湖北省利川市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鄂2802行初52号
原告李方智，男，生于1965年12月1日，土家族，湖北省利川市人，居民，住利川市。
委托代理人王治国，湖北丽川律师事务所律师。特别授权代理。
委托代理人李方敏，湖北丽川律师事务所律师。特别授权代理。
被告利川市国土资源局。住所地：利川市滨江路。
法定代表人秦性兵，局长。
出庭负责人何先绪，系该局总工程师。
委托代理人张育贵，利川市国土资源局地籍科科长。特别授权代理。
委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。
第三人利川家和置业发展有限公司。住所地：利川市公园路**号富丽苑*栋***号。统一社会信用代码：9142280256274559XU。
法定代表人冯发芹，该公司董事长。
委托代理人马继学，湖北图盛律师事务所律师。特别授权代理。
原告李方智诉被告利川市国土资源局土地行政登记纠纷一案，本院于2017年4月13日作出（2016）鄂2802行初68号行政裁定书，原告李方智不服裁定，向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉，该院于2017年6月20日作出（2017）鄂28行终77号行政裁定书，将本案指令本院继续审理。本院依法另行组成由审判员李清华担任审判长，人民陪审员黄美才、冉瑞兵参加的合议庭，于2017年8月15日公开开庭进行了审理。原告李方智及委托代理人王治国，被告利川市国土资源局总工程师何先绪及委托代理人张育贵、陈建萍，第三人利川家和置业发展有限公司委托代理人马继学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告系利川市“时代商业广场”的业主，拥有该小区住宅房一套及门面房六间，并分摊相应的国有土地使用面积。2011年7月，利川市时代置业发展有限公司（以下简称为时代置业公司）申请办理了其开发的“时代商业广场”占地22010.09㎡的国有建设用地使用权登记。开发完成后，时代置业公司将22010.09㎡土地中的2377.4㎡土地再次申请办理国有建设用地使用权登记，权证号为：利国用（2011）第1683号，该登记行为属于重复登记行为。2012年4月18日，时代置业公司与家和置业公司签订《土产小区土地合作开发协议》，将2377.4㎡土地中的1447.5㎡（包括被告门面房前面的公共通道）非法转让给了家和置业公司。2012年2月，家和置业公司以出让方式取得G（2012）48号宗地1979.9㎡国有建设用地使用权并办理了登记，证号为：利国用（2012）第1301号，用于开发建设“家和理城”项目楼盘。家和置业公司通过出让方式取得的1979.9㎡土地中，包含时代置业公司转让的1447.5㎡土地和“时代商业广场”全体业主共有的39.74㎡土地，被告利川市国土资源局未予以严格审查，再次为家和置业公司重复登记了1487.24㎡土地。原告认为，其作为“时代商业广场”的业主之一，对时代置业公司的22010.09㎡土地享有共同使用的权利，时代置业公司在项目建设完成后剥离2377.4㎡土地，办理重复登记，然后转让其中的1447.5㎡土地给家和置业公司，再次办理重复登记，缩减了“时代商业广场”全体业主的土地使用面积，侵害了包括原告在内的全体业主权益。原告是被告具体行政行为的利害关系人，现提起诉讼，请求撤销被告为家和置业公司就G（2012）48号地块作出的国有建设用地使用权登记行为[权证号：利国用（2012）第1301号]，并由被告承担本案诉讼费用。
被告利川市国土资源局辩称：“利国用（2012）第1301号”《国有土地使用证》的颁证行为合法有效。“利国用（2011）第1301号”《国有土地使用证》的土地使用权人为家和置业公司，土地坐落在利川市都××办事处××组，使用权面积1979.9㎡，2012年12月13日颁发土地证书。该证土地来源是市政府于2012年依据《闲置土地处理办法》第12条第2款规定，收回的九宗国有建设用地使用权中的原财贸委职工楼地块。该地块面积共1979.9㎡由两宗地组合而成，一是原财贸委宿舍楼土地，面积为532.4㎡，二是时代置业公司土产小区“时代商业广场”土地面积2377.4㎡[“利国用（2011）第1683号”土地证]中的1447.5㎡。2012年，利川市人民政府对利川市城区进行旧城改造建设，将“利国用（2011）第1683号”土地证2377.4㎡中的1447.5㎡按闲置土地予以回收，再通过挂牌出让。余下929.9㎡土地变更登记在“利国用（2012）第1439号”土地使用权证上，并于2012年6月由时代置业公司转让给了杨东晓206.14㎡、牟袆198.66㎡、毛明华236.5㎡，下余公共通道288.6㎡。由政府回收的1447.5㎡闲置土地以及原财贸委宿舍楼的532.4㎡组成的G（2012）48号地块，面积1979.9㎡，由家和置业公司竞拍取得。上述土地面积来龙去脉清楚，不存在重复登记发证，符合《土地登记办法》的相关规定。综上，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人家和置业公司陈述：原告所诉争的地块并非是“时代商业广场”小区业主共同共有，原告与该地块不具有利害关系，不具有诉讼主体资格。被告也不是适格的被诉主体，涉案证件系利川市人民政府颁发，而非被告利川市国土资源局。第三人家和置业公司通过经招拍挂的法定程序，依法取得“利国用（2012）第1301号”《国有土地使用证》，利川市人民政府颁证的行为程序合法，实体正确，地块四至及权属清楚，颁发的土地使用证合法有效。综上，请求依法驳回原告的起诉。
经审理查明：2011年，时代置业公司在利川市都××办事处××组（土产小区）进行商品房开发，申请办理“利国用（2011）第695号”《国有土地使用证》，土地使用权面积为22010.09㎡，并于当年开发了部分土地建成时代商业广场一期工程，2011年，时代置业公司给相应业主办理了19632.69㎡土地上的商品房土地分户登记。2011年12月8日，时代置业公司将“时代商业广场”开发后余留的2377.4㎡土地申请办理了“利国用（2011）第1683号”土地使用权分户登记。2012年11月18日，利川市人民政府决定将其中的1447.5㎡土地按照闲置土地予以回收，并由利川市国土资源局公开挂牌出让，第三人家和置业公司竞拍取得该土地的使用权。后第三人家和置业公司与时代置业公司签订《房屋拆迁安置补偿协议》。原告认为，作为时代商业广场的业主，应当对时代置业公司开发使用的22010.09㎡土地享有共同使用权，而时代置业公司将其中的2377.4㎡的土地申请办理了分户登记，其中由政府回收的1447.5㎡的土地给第三人家和置业公司公司颁发土地使用权证的行为属于重复登记的行为，故请求予以撤销。
本院认为：单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。利川市不动产登记机构成立后，承继了利川市人民政府的不动产行政登记行为，故利川市不动产登记机构的主管部门利川市国土资源局依法履行相应职责。本案中，时代置业个公司进行商品房开发，按照法律规定办理了土地使用权登记，并给各业主分户办理19632.69㎡的土地使用权证，时代商业广场全体业主的合法利益已经得到法律的保障。时代置业公司将时代商业广场开发后余留的2377.4㎡土地申请办理了分户登记，利川市人民政府将时代置业公司开发利用的余留土地中的1447.5㎡作为闲置土地依法予以回收再利用，第三人家和置业公司通过公开竞拍取得该土地使用权，不违反法律的规定，且符合合理利用土地规划，该行为对时代商业广场全体业主的合法利益没有产生明显的实际影响。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：
驳回原告李方智的起诉。
案件受理费50元，依法予以退回。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李清华
人民陪审员 黄美才
人民陪审员 冉瑞兵
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 张琼会