河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫16行初126号
原告张高升，男，汉族，1969年6月2日出生，住河南省项城市。
委托代理人张新征，河南平原律师事务所律师。
被告项城市人民政府。
法定代表人刘昌宇，职务，市长。
委托代理人刘应举，项城市国土资源局法规股股长。
第三人张振，男，汉族，1987年8月27日生，住河南省项城市。
委托代理人张启军，河南豫东律师事务所律师。
原告张高升不服被告项城市人民政府为张振土地行政登记行为，于2016年5月17日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月17日立案后，于2016年5月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月5日公开开庭审理了本案。原告张高升的委托代理人张新征，被告的委托代理人刘应举，第三人张振及其委托代理人张启军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2010年2月4日，项城市人民政府为张振颁发了项土集用（2009）第1232号集体土地建设用地使用证。土地用途：住宅用地；使用权类型：划拨；使用权面积：206.7平方米。北邻张峰，南邻张胜，东、西邻路。
原告诉称，1996年，原告响应政府号召，拆除村西头的住房，搬迁到村东边居住，当时村东头坑坑洼洼，出门就是一条莲花集团开挖的大氨水沟，平时异味扑鼻，积存雨水，安全隐患很大，出行十分不便。于是原告找生产队干部反映情况，村干部说谁家门前的沟谁自己垫土，以后这些荒芜的地就有谁自己管理、自己使用。为此，原告用时两年把门前大氨水沟填平并栽上了树，现在树都已长大成才。不曾想，2015年年底时，第三人却突然以原告侵占了其宅基地为由诉至项城市人民法院，至此，原告才知道被告于2010年2月4日为第三人颁发了“项土集用（2009）第1232号”土地使用证，而被告的这种行政行为不但违反了法律的强制性规定，同时也严重侵害了原告的合法权益。理由是：1、被告为第三人颁发的该土地证违反了法律规定。《中华人民共和国土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。超过省、自治区、直辖市规定标准多占土地，以非法占用土地论处。河南省实施《土地管理法》办法第五十三条第二款第一项规定，城镇郊区和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地区，每户用地不得超过一百三十四平方米。而被告为第三人颁发的土地证载明的使用面积却为206.7平方米，大大超过了上述法律的规定。同时，该办法第五十五条规定，符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体突出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）人民政府批准。《河南省农村宅基地用地管理办法》第九条规定：违反计划生育规定超生的，不得安排宅基地，第三人是村里的超生户，不管以任何理由为其安排宅基地，都是非法的。第十六条也规定，农村宅基地的用地审批应接受群众监督，实际用地指标、审批条件和审批结果三公开制度。办理宅基证必须按程序有四邻签字，而被告为第三人颁发所诉土地证时不但违反了法律的实体性规定，也没有履行上述任何法定程序。2、被告为第三人办理宅基证也有悖于公平正义原则，于理不合。现在被告为第三人办理的所诉土地证，正是原告出资辛苦垫平的废荒地。另外，原告和第三人所在的村多年没有调整土地和宅基地了，好多人没有宅基地，怎么可能在2010年，在既没召开村民会议，也没经村民代表大会表决，更没有告知废荒地管理者的情况下，把这片废荒地划给第三人做宅基地呢？请求依法撤销被告为第三人颁发的“项土集用（2009）第1232号”土地使用证。
原告向本院提供如下证据：项城市人民法院（2015）项民初字第02434号民事判决书一份。证明原告与本案有利害关系。
被告项城市人民政府辩称，1、被答辩人不具备诉讼主体资格，应依法驳回起诉。2009年，第三人在申请办理土地使用权证书时，经邝花园村民委员会统一规划，并加盖村委公章，而不是被答辩人所说的没有经过行政村统一规划或经行政村同意。因此，市政府为第三人颁发土地使用证没有侵犯被答辩人的合法权益，应依法驳回起诉；2、项城市人民政府的具体行政行为事实清楚、程序合法，请依法予以维持。第三人申请办证时，提交有办证申请，有行政村统一规划的证明，经地籍调查、权属审核、注册登记后，市政府依法为第三人颁发了项土集用（2009）第1232号集体土地使用证，办证程序合法、事实清楚，请依法予以维持。
被告向本院提供如下证据：为第三人颁证地籍档案一册，包括申请表、调查表、审批表、村委会证明。证明市政府具体行政行为事实清楚，程序合法。
第三人张振述称，1、我的宅基地使用权来源合法。（1）2008年我们张草楼村约有六家需要找宅基地，当时我们向村里提出了申请；（2）我们的宅基地都是村里和行政村干部亲自点的，为我们指边定界；（3）我家的宅基地不是原告填土垫的，而是当时莲花味精彩印厂家属院倒垃圾形成的。因此原告诉称由他填垫而成不成立；2、我们兄弟二人在村里共拥有两片宅基地，不违反土地管理法的规定，是合法的。《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。现我们家有兄弟二人，在村里拥有两处宅基地，完全符合土地管理法的规定，是合法的。原告相应的诉称也不成立；3、项城市人民政府为我办理项土集用（2009）第1232号土地使用证的程序合法。首先，办证时我向村里提出了申请，项城市人民政府审核后依法为我进行了登记。其次，项城市人民政府的土地登记程序合法。项城市人民政府在进行土地登记时，地籍调查中我们的四邻均进行了确认，我们的前后邻居均签了字，因我们的东、西均是路南邻和北邻才是居民户。
综上所述，被诉土地登记行为事实清楚，土地使用权来源合法，登记程序合法，是合法的土地登记行为，依法应予维持。原告的请求和理由不成立，应予驳回。
第三人张振向本院提供如下证据：1、张振的身份证复印件。证明张振的身份；2、土地使用证复印件。证明该证是政府依法办理的；3、行政村证明。证明张振的土地使用证是依法办理的，并证明原告无诉权；4、民事起诉书和法院送达回证。证明原告应当在2015年10月24日前知道第三人的土地使用证，起诉撤证已超过六个月的期限；5、第三人张振的户口本和其父张建设交纳计划生育罚款的证明。证明张振是长子，超生的是其弟张意隆，并在1990年已接受完处罚。
经庭审质证，原告对被告证据的质证意见是：对证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，不能证明被告行政行为程序合法及法律的禁止性规定。1、没有显示四邻签字，签字是必经程序；2、该组证据显示的北邻有出入，北邻的名称不能确定，充分说明办证过程存在瑕疵；3、集体土地使用证存根被告盖章和签发日期是09年8月14号，第三人提出申请是09年8月14日，说明颁证程序违法。综上，被告提供的证据存在瑕疵，违反法律规定，不能证明被告所要达到的证明目的。
第三人对被告的证据没有异议。
被告对原告证据的质证意见是：证据的真实性没有异议，不能达到证明目的。原告权利不是合法权利，行政村没有交于第三人管理，第三人是私自使用该土地。
第三人对原告证据的质证意见是：证明被告为第三颁证是合法的，证明原告侵犯第三人权利的事实，原告无诉权。
原告对第三人证据的质证意见是：对第一组证据没有异议；对第二组证据土地证没有异议，该土地证颁发违法，应予撤销；对第三组证据行政村证明有异议，该证据没有出具人签字，只是盖单位公章，形式上不符合要求，该证明不能证明被告给第三人颁证行为的合法性；对第四组证据民事起诉书、送达回证真实性没有异议，目的有异议，按照法律规定，行政诉讼时效为20年，不应为6个月，原告起诉未超诉讼时效；对第五组证据真实性没有异议。
被告对第三人证据没有异议。
本院对上述证据作如下认证：原、被告及第三人提供的证据可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明，本案争议土地经张振本人申请，村委会同意，办事处审核，项城市人民政府政府同意，2010年2月4日，项城市人民政府为张振颁发了项土集用（2009）第1232号集体土地建设用地使用证。土地用途：住宅用地；使用权类型：划拨；使用权面积：206.7平方米。北邻张峰，南邻张胜，东、西邻路。在该争议土地上，本案原告栽种有树木。
本院认为，原告虽然在争议土地上栽种有树木，实际使用该土地，但没有提供证据证明其使用土地的合法来源，即原告不能证明自己对该争议地享有合法权益。所以，被告为第三人颁发土地使用证的行为，并不侵犯原告的合法权益。被告为第三人颁发土地证的事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张高升的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 任成飞
审判员 胡文建
审判员 张建松
二〇一六年九月六日
书记员 李新磊