河南省渑池县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）豫1221行初5号
原告董天合，男，1962年12月18日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告董立民，男，1964年2月13日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告董平民，男，1971年5月6日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告董跃武，男，1966年12月10日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告鲍喜坤，男，1962年8月13日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告鲍喜亮，男，1953年4月6日生，汉族，住河南省灵宝市。
上述原告委托代理人董天理，男，1948年9月5日生，汉族，住河南省灵宝市。代理权限为特别授权。
原告王随义，男，1964年1月1日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告王德峰，男，1973年3月25日生，汉族，住河南省灵宝市。
委托代理人王明亮，男，成年，汉族，住址同上，代理权限为特别授权。
原告董亚平，男，1971年5月8日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告董小平，男，1975年6月30日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告吕海龙，男，1966年11月25日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告鲍学民，男，1960年12月5日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告鲍学文，男，1973年4月21日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告杨银项，男，1963年5月18日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告孙芳学，男，1965年10月19日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告何月胜，男，1964年3月12日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告王雪兰，女，1957年7月5日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告鲍德喜，男，1957年3月10日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告孙建康，男，1964年5月22日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告鲍长生，男，1963年4月5日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告杨生虎，男，1955年8月25日生，汉族，住河南省灵宝市。
原告暨诉讼代表人鲍德荣，男，1953年5月3日生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村南寨*组**号，身份证号码：4112231953********。
原告暨诉讼代表人解三虎，男，1950年5月5日生，汉族，住河南省灵宝市豫灵镇麻庄村麻新组**号，身份证号码：4112821950********。
被告灵宝市豫灵镇人民政府，统一社会信用代码11411282005824148。
住所地：河南省灵宝市豫灵镇亚武路*号，
法定代表人毋润芳，任该镇镇长。
委托代理人刘宁波，河南华灵律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托代理人马志强，河南华灵律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告董天理、鲍德荣、董天合等23人诉被告灵宝市豫灵镇人民政府不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告董跃武、董天合及委托代理人董天理、王德峰及委托代理人王明亮、二十三原告的诉讼代表人鲍德荣，被告灵宝市豫灵镇人民政府副镇长党明磊，委托代理人马志强、刘宁波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告方诉称：1、判令被告履行职责纠正村委不当决定；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：麻庄村委在征地安置补偿款与承包农户分配比例中，决定农户占80%，超出政策规定且显失公平。农户多人多次向豫灵镇上访反映，从2017年上半年到现在镇政府没有正式答复。征地补偿是一项政策性强、涉及面广、较敏感的工作，应该严格执行有关政策，绝不允许钻政策的空子损害农民合法利益。政策明文规定农户不低于80%。应该高于80%，决不能理解为等于80%。政策法规属于法律范畴的概念，农户不低于80%是警示性条款，高于80%是政策允许的，而80%本数是二者的分水岭，把80%理解为没有超出政策范围是没有任何法律和政策依据。这条规定没有上限，它是最大限度保护弱势群体农民合法权益的硬性条款，而集体从中提留是弹性规定。所以相邻几个村，有的不提留补偿如数全部发给农户，有的村在高于80%的基础上按合理比例发给农户。唯独麻庄村按80%比例分给农户，明显钻政策的空子。综上所述，农民失去土地承包权，理应得到国家合理的补偿。麻庄村按80%执行显失公平且超出政策范围。豫灵镇人民政府应该履行自己的职责。行政诉讼是农民维护自身合法权益的最后一道屏障，希望人民法院以事实为根据，以法律为准绳，做出公正判决。
原告向法庭提交的证据材料如下：
1、王明亮、鲍德荣的证人证言共两份；
2、麻庄村村委公告一份。
该证据证明麻庄村委对农户的土地补偿费按每亩80%发放。
被告灵宝市豫灵镇政府辩称：1、经答辩人核实2017年以来，豫灵镇麻庄村两委对310国道南迁工程征用土地补偿费分配问题高度重视，多次召开村组会议，充分征求群众意见。2017年7月20日，最终表决做出决定“土地补偿款按照80%的比例支付给农户，其余部分留给农村集体经济组织”。该最终的分配方案经村民大会表决通过，已经由2/3以上集体经济组织成员户村民代表同意，该决定程序符合《村民委员会组织法》的相关规定；2、根据河南省人民政府办公厅《关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用意见》该分配办法决定符合法规政策的要求；3、豫灵镇政府在2017年12月8日接到原告反映问题的批示件后，高度重视组成调查小组，对此事进行调查，于2018年2月25日将处理结果以书面形式送达至被答辩人，被答辩人予以签收。并在2018年3月1日对上级部门做出了答复；4、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；5综上，答辩人认为麻庄村村委的310国道南移工程征用土地补偿费分配决定符合有关政策，答辩人已经履行了监督职责，并对被答辩人的信访事项做出了答复和处理，不存在不履行法定职责的行为，也不存在纠正村委会错误决定的事实和法律依据，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告灵宝市豫灵镇人民政府在法定期限内向本院提交的证据如下：
1、信访事项实体性受理告知书一份；
证明被告在2017年12月11日受理原告的信访事项。
2、信访事项延长办理期限告知书一份、灵宝市豫灵镇麻庄村会议记录一份、灵宝市豫灵镇政府会议记录抄件一份、灵宝市豫灵镇麻庄村村委会发布的公告一份、灵宝市豫灵镇麻庄村310国道南移工程占地补偿金发放清册四册共12页、灵宝市豫灵镇麻庄村310国道南移工程占地补偿款未领农户名单一份。
证明被告在受理原告的信访事件后，前往麻庄村调查核实具体情况。要求村委会提供相关材料，核实征地补偿款分配方案是否经过合法发放，严格审查村委会在发放土地补偿款的过程中是否存在违法违规行为，被告履行了法定职责。
3、《村委委员会组织法》、国发【2004】28号文件、豫政【2016】48号文件、豫政【2004】80号文件、豫政办【2006】50号文件、《河南省征地片综合地价标准》查询信息一份。
证明被告在履行职责过程中所依据的法律、法规、规范性文件。
4、信访事项处理意见书一份、豫灵镇人民政府豫政【2018】6号文件一份。
证明被告已经向原告告知处理结果，告知做出处理结果的依据，并告知救济途径。
经庭审举证、质证，依据有效证据，本院确认以下案件事实，
2016年，因310国道南移工程需征用灵宝市豫灵镇麻庄村的土地，2016年8月，对征用土地进行了丈量。2017年，按国家有关政策，对被征用土地按每亩42000元进行补偿。2017年7月20日，豫灵镇麻庄村委通过召开会议决定，对农户的补偿款按每亩42000元的80%进行发放，麻庄村委于2017年9月14日发布公告。原告董天合等23名村民对麻庄村委征地安置补偿款与承包农户分配比例中，决定农户占80%的政策规定不满，向豫灵镇人民政府反映。2017年12月11日豫灵镇人民政府受理了原告的信访事件。豫灵镇人民政府并于2018年2月25日做出了处理意见，认为反映问题失实。原告董天合等23人认为被告灵宝市豫灵镇政府没有履行自己的法定职责诉至本院，请求依法判令灵宝市豫灵镇政府履行职责纠正村委的不当决定。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）款规定，提起行政诉讼应当属于人民法院的受案范围。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（四）项规定，承包地征收补偿款分配纠纷，农村集体土地征收补偿款的分配行为，属于村委会行使自治权的行为，不属于行政行为，应当作为民事案件处理。本案中，董天合等人对麻庄村委制定的土地征收补偿款分配方案不服，向法院起诉要求判令豫灵镇政府履行职责纠正村委的不当决定，因豫灵镇人民政府未参与实施本案征收补偿款分配方案的制定，且农村集体土地征收补偿款的分配行为，属于村委会行使自治权的行为，豫灵镇人民政府无权干涉村委会自治权的行为。故原告方要求被告豫灵镇政府履行纠正村民委员会的不当决定职责，没有法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）（四）项之规定，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项之规定，裁定如下：
驳回原告董天合等23人的起诉。
原告预交案件受理费50元，予以退回。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。
审 判 长 杨爱霖
代理审判员 张 萍
人民陪审员 张 玉
二〇一八年七月十八日
书 记 员 李玉华