宁波市江东区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）甬东行初字第56号
原告梅××。
被告宁波市××运输管理处，住所地浙江省宁波市××
通途路××号。
法定代表人郑×。
委托代理人龚××。
委托代理人杨××。
梅××不服宁波市××运输管理处于2013年8月27日作出
的道路运输行政处罚，于2013年9月9日向本院提起行政诉讼。
本院于2013年9月9日受理后，于2013年9月10日向被告送达起
诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年10月
22日组织了庭前证据交换，并于2013年10月25日公开开庭审理
了本案。原告梅××，被告宁波市××运输管理处的委托代理
人龚××、杨××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年8月27日，宁波市××运输管理处作出编号为甬运
罚决字（2013）第330200312013100508号的行政处罚决定书，
认定梅××未取得经营许可证从事出租汽车客运经营，按照《
中华人民共和某行政处罚法》第二十七条第（一）项、《浙江
省道路运输条例》第七十一条第（一）项，并参照《浙江省交
通运输行政处罚裁量权实施办法》第八条、《浙江省交通运输
行政处罚裁量基准》的规定，决定对梅××处以罚款人民币10000元的行政处罚。
被告于2013年9月22日向本院提供了作出被诉具体行政行
为的证据：1.《宁波市××运输管理处行政处罚决定书》复印
件1份，用以证明被诉具体行政行为；2.梅××身份证复印件
�行驶证复印件和驾驶证复印件各1份以及黄某某身份证复印
件1份，用以证明原告和乘客的身份信息，原告所有的浙b.z53
6c小型普通客车使用性质为非运营；3.道路运输行政强制措施
现场笔录复印件1份、现场笔录复印件2份、梅××询问笔录复
印件1份、黄某某询问笔录复印件及录像各1份、现场录像1份
、现场照片打印件1份（共3张），用以证明原告未取得经营许
可证从事出租汽车客运经营的事实；4.执法证件复印件4份，
用以证明当时参加执法的人员身份；5.行政强制措施及相关事
项内部审批表复印件1份、道路运输暂扣车辆决定书复印件1份
，用以证明被告对原告作出的行政处罚程序合法；6.交通行政
处罚案件立案登记表复印件1份、交通违法行为调查报告复印
件1份、2013年8月20日重大案件集体讨论记录复印件1份、201
3年8月26日重大案件集体讨论记录复印件1份，宁波市××运
输管理处行政处罚事先告知书复印件1份、告知书送达回证复
印件和快递单据复印件各1份、宁波市道路交通管理处行政处
罚决定书送达回证复印件1份、经济困难证明复印件1份、浙江
省代收罚没款专用票据复印件1份，用以证明被告做出具体行
政行为程序合法；7.解除暂扣车辆的内部审批表复印件和决定
书复印件各1份、交通行政处罚结案报告复印件1份，用以证明
被告作出行政处罚程序合法。被告向本院提交的作出被诉具体行政行为的依据为：1.
《中华人民共和某道路运输条例》；2.《浙江省道路运输条例
》第二十条、第六十三条第一款、第七十一条第（一�项；3.
《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》第八条；4.《浙
江省交通运输行政裁量基准》；5.《中华人民共和某行政强制
法》第十八条；6.《中华人民共和某行政处罚法》第二十七条
、第五十一条。
原告梅××起诉称，2013年8月13日，原告驾驶浙b.z536
c小客车外出办事，途径宁波市海曙区妇儿医院路段，因前几
天做保养怀疑车子油耗过高与车某有关，原告停车冷车等待。
此时一个过路的女孩打开车门，坐到原告车上，要求原告送她
到中山立交桥，并说愿意付费15元，原告说不送，也不要钱。
此时，又有一名陌生男子上车要求租车去邱隘，原告当即表示
了拒绝，但该陌生男子系被告的运管执法人员，其掐原告的脖
子、扭原告的手，致使原告多处受伤。随即被告方又来了一名
执法人员，在没有穿制服也未出示任何证件的情况下，强行拔
出原告的车钥匙，非法扣押了原告车辆，并作出了车辆暂扣决
定书。原告认为，该情况属明显的钓鱼执法，原告既没有送乘
客，也没有收费，车子在原地也没有开动，原告并未实施非法
营运。被告执法人员着便装，未出示证件的情况下粗暴执法，
致使原告多处受伤；且扣车前未告知原告有陈述申辩的权利，
程序违法。非法扣车后被告一直没有出具行政处罚书，直到8
月23日原告才收到被告的行政处罚事先告知书，原告于8月27
日到被告处，但被告并未听取原告的申辩，而是让原告在被告事先做好的笔录上签字，因原告汽车已被扣多日，原告急于拿
车，在被告的胁迫下就在�录上签字，原告认为，该份笔录严
重违反了行政程序。综上，请求法院依法撤销宁波市××运输
管理处作出的编号为甬运罚决字（2013）第3302003120131005
08号行政处罚决定书，并返还罚款10000元。
原告起诉时及开庭前向本院提供的证据有：1.录音、录
像资料光盘1张（共7段）、对录音的文字说明复印件1份，用
以证明被告作出的具体行政行为程序违法；2.通话记录复印件
1份，用以证明原告向媒体、市长热线等求助的事实；3.暂扣
车辆决定书复印件1份，用以证明原告对该决定拒签、且被告
在处罚决定中变更适用法律条文的事实；4.甬运罚告字（2013
］第330200312013100508号宁波市××运输管理处行政处罚事
先告知书复印件1份，用以证明原告在收到该事先告知书之前
，被告已经打电话通知原告领取行政处罚决定书，被告作出的
具体行政行为程序违法；5.照片打印件3张，用以证明当时执
法人员并不是被告工作人员，并且执法过程中存在暴力执法和
钓鱼执法的事实；6.结算单复印件1份，用以证明原告所驾车
辆在8月13号调试车辆油耗的事实。
被告宁波市××运输管理处答辩称，2013年8月13日，被
告执法人员在宁波市××医院大门附近巡查时发现浙b.z536c
微型面包车有违章嫌疑，经查问该车驾驶员梅××在妇儿医院
门口接上一位女乘客去望春，梅××和女乘客互不认识，双方
谈好运费15元，女乘客已经上车，而该车没有取得道路经营许
可证。据此，被告对梅××作出的行政处罚，认定事实清楚。被告执法人员发现原告的违法行为后，当场向原告和乘客制作
现场笔录、询问笔录、进行摄像、拍照，在事实清楚、证据充
分的情况下，作出暂扣车辆决定并当场告知梅××有陈述和申
辩等权利。2013年8月20日，经被告案审委员会集体讨论，决
定对原告作出罚款20000元的处罚决定，并于8月22日通过快递
方式向某某符送达了行政处罚事先告知书。在梅××提交困难
申请后，被告重新进行了集体讨论，因此，被告作出的行政处
罚程序合法。因原告的行为违反了《浙江省道路运输条例》第
二十条的规定，被告按照《中华人民共和某行政处罚法》第二
十七条第一项的规定，并参照《浙江省交通运输行政处罚裁量
权实施办法》第八条、《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》
、《浙江省道路运输条例》第七十�条第（一）项的规定，决
定对原告梅××处以罚款人民币10000元的处罚，适用法律正
确。被告在执法过程中并不存在暴力执法和钓鱼执法的现象，
被告执法人员当场告知身份并出示执法证件，但原告当时情绪
激动，动手抢执法人员手中的车钥匙，企图逃跑，后执法人员
只好坐上车打电话请求支援，整个过程未实施任何暴力。被告
行政执法行为也不属于钓鱼执法，所谓钓鱼执法是指原本没有
违法意图，在行政执法人员的引诱下，才从事了违法活动。而
本案中，原告有明显的违法意图和明确的违法行为，女乘客为
妇儿医院看病的普通百姓，并非执法人员。综上，被告作出的
行政处罚决定，事实证据充分、适用法律正确，程序合法。请
求法院依法驳回原告的�讼请求。
经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：对原告起诉时提供的证据：证据1，被告对该份证据的真
实性有异议，并认为该份证据不能证明原告所要证明的目的，
本院认为，原告在庭审中已出示录音、录像资料的原始载体，
在无其他相反证据证明的情况下，本院对该份证据的真实性予
以确认，但该份证据中的录音、录像资料并不能证明被告存在
明显的违反程序的行为；证据2，被告对该份证据的真实性没
有异议，但认为该份证据并不能达到原告的证明目的，本院认
为，该份证据不能有效反映出原告通话内容，对原告所要证明
的事实不予确认；证据3，被告对该份证据的真实性、合法性
没有异议，但认为该份证据不能达到原告证明目的，因被告对
�份证据的真实性没有异议，本院对该份证据的真实性予以确
认；证据4，被告对该份证据的真实性、合法性、关联性没有
异议，但认为该份证据不能达到原告证明目的，因被告对该份
证据的真实性没有异议，本院对该份证据的真实性予以确认；
证据5，被告对其真实性无异议，但认为该份证据不能达到原
告证明目的，因被告对该份证据的真实性没有异议，本院对该
份证据的真实性予以确认；证据6，被告对该份证据的真实性
、合法性、关联性有异议，本院认为，由于被告对该份证据的
真实性有异议，原告也未提供该份证据的原件，本院对该份证
据不予确认。
对被告提供的证据：证据1，原告对该份证据的真实性没
有异议，但对该份证据的合法性有异议，本院认为，因原告对
该份证据的真实性没有异议，本院对该份证据的真实性予以确
认；证据2，原告对其本人的证件无异议，但对被告取得的方式有异议，原告对黄某某的证件有异议，本院认为，黄某某身
份证明材料来源于被告档案，在无其他相反证据材料的情况下
，本院对该证据予以认可，同时因原告对其本人证件的真实性
没有异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据3，原告
对被告对其所作的2份《道路运输行政强制措施现场笔录》及
询问笔录的真实性没有异议，但认为该份笔录系被告事后所做
，原告签名系受被告胁迫所做，且原告所签名字并非真名，本
院认为，该现场笔录有原告签名，虽然系原告在事后补签，但
已能反映出原告对笔录记载的内容予以认可，因原告对该份证
据的真实性也没有异议，本院对该份证据予以确认；原告对被
告对黄某某所作的现场笔录及询问笔录真实性、合法性有异议
，本院认为，在被告已出示证据原件的情况下，且该组证据的
内容能与其他证据相互印证，本院对该组证据予以认可；对被
告提交的视频资料证据，原告对该证据的真实性并无异议，但
认为黄某某视频资料中的女子所讲情况与实际不符，现场视频
资料则可以证明被告存在钓鱼执法，因原告对该份证据的真实
性没有异议，本院对该份证据的真实性予以确认；对被告提供
的照片，原告对其真实性、合法性有异议，虽然承认字是其签
的，但认为其签署的并非其真名，本院认为，该组照片系车辆
已不在妇儿医院现场拍摄，仅能反映出当时车辆的状况，而不
能证明执法现场情况；证据4，原告对该执法证件本身没有异
议，但认为参与现场执法的只有徐某某和张某，对其他执法人
员参与执法有异议，本院认为，因原告对该份证据的真实性没
有异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据5，原告对内部审批表真实性有异议，本院认为，被告已提供了该份证据
材料的原件，在无其他相反证据材料的情况下，本院对该证据
的真实性予以认可；证据6，原告对该组证据的真实性、合法
性均不予认可，本院认为，被告在庭审中已提供了该组证据材
料的原件，在无其他相反证据材料的情况下，本院对该组证据
的真实性予以认可；证据7，原告对该组证据的真实性没有异
议，但对关联性有异议，�院认为，该组证据系被告在作出行
政行为之后作出的行为，并非被告作出具体行政行为的依据，
因而与本案的审理没有关联，本院对该组证据不予认定。
本院根据各方当事人提供的证据及当事人质证意见确认
以下事实：2013年8月13日9时30分左右，梅××驾驶浙b.z536
c小型普通客车，在宁波市××医院附近载上一名女乘客欲运
往望春，并口头商定车费为15元，但该车并未取得道路经营许
可证。该行为被被告执法人员发现后，被告于同日作出暂扣车
辆决定，将梅××的车辆暂扣。2013年8月20日，被告进行了
重大案件集体讨论，对梅××作出了甬运罚告字（2013）第33
0200312013100508号行政处罚事先告知书，告知了梅××拟作
出罚款人民币20000元的处罚，并告知了其陈述、申辩及要求
听证的权利，该告知书于2013年8月22日邮寄送达，原告于201
3年8月23日签收。2013年8月26日，宁波市××运输管理处再
次进行了重大案件集体讨论，决定根据梅××的违法情节及家
庭困难情况从轻处罚人民币10000元。2013年8月27日，梅××
向被告提交了宁波市海曙区西门街道新高社区居委会开具的证
明。2013年8月27日，宁波市××运输管理处作出甬运罚决字（2013）第330200312013100508号的行政处罚决定书，对梅×
×罚款人民币10000元，并于同日送达。梅××对该处罚决定
不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《浙江省道路运输条例》第五条第一款
的规定，“县级以上人民政府交通运输主管部门主管本行政区
域内的道路运输管理工作；其所属的道路运输管理�构负责具
体实施道路运输管理工作”的规定，被告宁波市××运输管理
处作为宁波市交通运输主管部门所属的道路运输管理机构，有
对本地区道路运输工作进行管理的行政职能。原告认为其并未
实施非法营运行为，本院认为，原告驾驶车辆所载女乘客与原
告互不相识，且双方已商定目的地和运费，在事实上已形成了
运输合同，车辆是否开动并非形成营运关系的条件，因原告驾
驶的车辆并未取得道路经营许可证，因而原告的行为构成了《
浙江省道路运输条例》第七十一条第（一）项的禁止内容。原
告认为被告在其所作的暂扣车辆决定书中适用法律有误，本院
认为，该暂扣车辆决定书系被告针对原告的行为所作的即时性
的行政强制措施，并非被告作出行政�罚的依据，与被告作出
的处罚决定没有直接的因果关系。原告认为在其向被告出具书
面的证明材料之前，被告已经改变了原处罚决定内容，程序上
违法，本院认为，被告在向原告送达行政处罚事先告知书后，
根据原告的口头陈述和申请，再次进行了重大案件集体讨论，
并将处罚的金额从20000元人民币降低至10000元人民币，系对
原告进行的减轻处罚，且在集体讨论之后，原告主动提交了居
委会证明并配合被告在笔录上签字，被告所作行政处罚程序上并无不当。综上，被告作出道路运输行政处罚决定，事实清楚
，程序基本合法，原告的诉讼请求无相应事实和法律依据。依
照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和某行政诉讼法﹥若
干问题的解释》第五十六条第（四�项的规定，判决如下：
驳回原告梅××要求撤销被告宁波市××运输管理处于2
013年8月27日作出的编号为甬运罚决字（2013）第3302003120
13100508号行政处罚决定的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告梅××负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本
院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江
省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受
理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民
法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，地址：宁波市江
东区中兴路746号；如银行汇款，收款人：宁波市财政局非税
资金专户，帐号：37×××92，开户银行：宁波市中国银行
营业部；如邮政汇款，收�人：宁波市中级人民法院立案室。
汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 钱卫东
审 判 员 翟建超
人民陪审员 梅碧玉
二〇一三年十一月十九日
代书 记员 马 明
杰
附：本案适用的法律、法规等
一、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和某行政诉
讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回
原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需
要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、《浙江省道路运输条例》
第七十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县
级以上道路运输管理机构责令停止经营，没收违法所得，并处
一万元以上五万元以下罚款：
（一）未取得经营许可证、车辆营运证或者使用伪造、
涂改、转让、租借、失效的经营许可证、车辆营运证从事公共
汽车或者出租汽车客运经营的；
……