广东省龙门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1324刑初209号
公诉机关龙门县人民检察院。
被告人陈志辉，男，1969年8月13日出生，户籍所在地广东省龙门县。因涉嫌行贿罪经龙门县人民检察院批准，于2016年11月15日被龙门县公安局取保候审；2017年11月9日被本院继续取保候审。
辩护人陶绪宏，广东香江律师事务所律师。
龙门县人民检察院以龙检公刑诉[2017]173号起诉书指控被告人陈志辉犯行贿罪一案，于2017年11月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。龙门县人民检察院指派检察员林光出庭履行职务，被告人陈志辉及其辩护人陶绪宏到庭参加诉讼。现已审理终结。
龙门县人民检察院指控，被告人陈志辉户籍不属XX县龙城街道办王坪村委新邓村小组。2008年左右，被告人陈志辉及其亲戚在XX县龙城街道办王坪村委新邓村小组分别购买了多块土地共约500平方米，并用于出租使用或自建。2015年上半年，被告人陈志辉为了使该土地能够办理出宅基地使用证，找到廖伟红(另案处理)办证，两人商量办理每本证收人民币3万元的好处费，后廖伟红找到广东省国土资源测绘院委派到XX办事处的测绘员张惠宽(己判刑)进行办证，张惠宽利用测绘队测绘员的职务便利，以陈志辉、黄某1等人名义非法办理了宅基地使用证5本。2015年中秋节前后，陈志辉来到廖伟红家，陈志辉将15万元好处费给予廖伟红，后由廖伟红给予张惠宽。
2017年4月5日，被告人陈志辉向侦查机关举报他人挪用公款线索，目前该案已移送法院起诉。
公诉机关认定上述事实的证据如下：
书证；证人证言；被告人供述和辩解；视听资料等证据。
公诉机关认为，被告人陈志辉无视国法，为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以行贿罪追究其刑事责任。被告人陈志辉提供他人犯罪线索，得以侦破其他案件，具有《中华人民共和国刑法》第六十八条规定之情节，属立功。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人陈志辉对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，当庭认罪。
辩护人陶绪宏辩护认为，被告人陈志辉主动投案，并如实供述犯罪事实，认罪态度好，请求法庭作出公正判决。
经审理查明，被告人陈志辉户籍不属于XX县龙城街道办王坪村委新邓村小组人员。2008年期间，被告人陈志辉及其亲属在龙门县龙城街道办王坪村委新邓村小组分别购买了多块土地，共约500平方米，用于出租使用或自建房屋。2015年上半年，被告人陈志辉为了使该土地能够办理宅基地使用证，找到廖伟红(另案处理)办证，两人商量办理每本证收取人民币3万元的好处费，后廖伟红找到广东省国土资源测绘院委派到XX办事处的测绘员张惠宽(己判刑)进行办证，张惠宽利用测绘队测绘员的职务便利，以陈某1、黄某2、黄某1、黄某3及被告人陈志辉等人名义非法办理了宅基地使用证5本。2015年中秋节前后，被告人陈志辉来到廖伟红家，将好处费人民币15万元给予廖伟红，后由廖伟红将该款给予张惠宽。
2015年9月，被告人陈志辉到侦查机关投案自首；2017年4月5日，被告人陈志辉向公诉机关举报他人挪用公款线索，该案已移送法院审理。
另查明，2017年11月20日，龙门县司法局出具（2017）龙司矫调字86号调查评估意见书，认为被告人陈志辉适宜社区矫正。
认定上述事实的证据如下：
1．书证
（1）《龙门县人民检察院立案决定书》，证实本案立案侦查情况。
（2）到案经过，证实被告人陈志辉具有投案自首情节。
（3）户籍证明、无犯罪记录证明，证实被告人陈志辉户籍地为龙门县，作案时已达到刑事责任年龄，无犯罪前科在案。
（4）惠州市村民住宅核发《集体土地使用证》《房地产权证》实施办法、龙门县宅基地使用权登记发证工作实施方案，证实农村村民登记和核发“两证”的规定和登记条件。
（5）广东省国土资源测绘院证明，证实广东省国土资源测绘院大地测量队是其单位下属机构；张惠宽是该地测量队编外职工，2010年签订劳动合同，2015年6月辞职。
（6）广东省社会参保证明，证实广东省国土资源测绘院为张惠宽从2010年1月至2015年6月购买了社会保险基金。
（7）打证系统与测绘队数据库对比的台账说明，证实测绘队数据库已办理了陈某1、黄某2、黄某1、黄某3及被告人陈志辉五人的集体土地使用证。
（8）《龙门县人民检察院立案决定书》，证实被告人陈志辉举报他人涉嫌挪用公款一案已立案侦查。
2．证人证言
（1）证人廖伟红证言，我想向检察机关坦白我参与了违规办理宅基地使用证的情况，主要是先后在龙城街道生产资料办公大楼旁边(应该是属于X村)、XX沙迳高沙村委、XX镇西埔村委(看守所对面)、XX街道农贸市场对面(XX村委)这四个地方，帮助他人违规办理农村宅基地使用证。这些证都是我找到社会上需要办证的人员，再经我介绍由广东省测绘院大地测量队XX办事处测绘员张惠宽把证违规办出来。我介绍了陈志辉办证，当时他刚好在农贸市场附近有房子，他就问了我。我就问张惠宽，张惠宽答应了，我才跟陈志辉说的，当时给陈志辉应该是办理8本证，我还加上了自己需要办理的2本证，此次一共办理了10本证。本来说好了3万元/本，但是因为办理的用地面积比较少，只有近百平方，不像平时办理的每本证150平方米的面积，因此收取的价格也就少于原定价格的三分之一，即2万元一本。
在办好证件之后，陈志辉等人去国土局查证，但是因为当时国土局一个姓邓的人说，这些证是违法的，非本村人不能办，而且在查证的系统里没有找到，所以陈志辉不愿意给钱。过了一段时间，在系统里查到了并通过系统查证属实，然后陈志辉才给了我16万元现金。我拿了钱后，分几次转账给了张惠宽。而我自己办的2本证就不用给张惠宽钱。
（2）证人张惠宽证言，在XX县王坪村大邓、新邓村民小组的宅基地证是我经手办理的。这些证是我、廖伟红，李伟聪、周洋（二人均已判刑）经办的。需要办理宅基地证的人员有陈某1、黄某2、黄某1、黄某3、陈志辉等**人。这次办证收费本来约定一本2万元，后来只拿了18万元。一开始廖伟红给了我10万元现金，我交给了周洋，后来廖伟红又转账给我8万元。
3．被告人陈志辉供述和辩解，大概是2008年向新邓村小组购买200平方的土地，签订了购买合同，这块地租给了XXX家私城做生意。我们一家人的户口在XX派出所，属于城镇户口。
2015年6、7月份的某天，我和时任王坪村委会主任廖伟红聊天的时候，当时聊到集体土地使用证的时候，我跟廖伟红说，我在新邓村小组的两块土地办不到证，廖伟红说他认识国土局的工作人员张惠宽，他可以帮我办理土地的证件。我就叫廖伟红帮我联系张惠宽，帮我的土地办理证件。廖伟红就说帮我问一下张惠宽，可以办理的话就告知我。
我找廖伟红办理过5本集体土地使用证，其中，有我、陈某1、黄某2、黄某1及黄某3。我和我女儿两本证的位置在XX村的XXX家私城，黄某3的证的位置在XX村新美居家私城旁边。黄某1和黄某2的证的位置在映子农庄后面。我把身份证、村委盖章的审批表这些材料交给了廖伟红，办理每本证3万元。
2015年中秋节前后，廖伟红打电话告知我说我叫他帮忙办的几本土地证办理好了，叫我去他家里拿。我就联系黄某1、黄某2、黄某3，让他们交给我办证的3万元，然后在龙朝酒店旁边的农商行，在我妻子黄某1的账户里取了6万元，一共拿着10多万元现金去了廖伟红家。在廖伟红家里，廖伟红给了我5本集体土地使用证，我看了一下，没什么问题。他说要加点好处，“升价了”，我就多给他1万元，廖伟红答应。我就交给廖伟红16万元现金（我的两本证6万元，三位亲戚的证9万元，加价的1万元），给廖伟红的16万元现金是用塑料袋装着的，面值都是100元，当时就我和廖伟红在场，没有其他人在场，我拿到这5本土地证就走了，廖伟红跟我说，我交给他的16万元是给张惠宽。
当时我知道集体土地办证手续很严格，我和亲戚们的条件都不符合申请办理那里的土地使用证的，但是我很早之前就买了那土地，花点钱办个证比较安全。当时廖伟红跟我说那个国土局的张惠宽可以帮忙办证，我就让廖伟红帮我找张惠宽帮忙办理土地证。
2017年11月15日侦查机关讯问期间，被告人陈志辉供述行贿数额：大概在2015年9月份的一个白天将15万元拿到廖伟红的店铺那里给了他。我自己办理的两本证的6万元是我自己出的，另外三本证所需的9万元是我三个小姨子出的，我给的6万元是我老婆从银行取出来给我的。
4．辨认笔录
（1）被告人陈志辉正确辨认出非法办理登记在其本人名下及登记在陈某1、黄某2、黄某1、黄某3名下的宅基地使用证编号。
（2）证人张惠宽正确辨认出经其非法办理的登记在陈志辉、陈某1、黄某2、黄某1、黄某3名下的宅基地使用证编号。
5．视听资料，证实侦查机关对被告人陈志辉讯问情况。
上述证据由公诉机关当庭出示，并经庭审质证、认证，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，张惠宽是广东省国土资源测绘院聘用人员，属于受国家机关委托、聘用从事公务活动的人员，张惠宽具备国家工作人员的主体资格。被告人陈志辉户籍不属于龙门县龙城街道办王坪村委新邓村小组村民，根据相关规定，不符合办理土地使用证的条件，为谋取不正当利益，达到办理《集体土地使用证》的目的，通过廖伟红将非法办证的15万元涉案款项贿送给张惠宽等人，其行为已构成行贿罪。公诉机关指控被告人陈志辉犯行贿罪事实清楚、证据确实、充分，罪名成立。被告人陈志辉的行贿行为发生在《刑法修正案（九）》以前，按当时刑法规定一般情节的行贿犯罪，处五年以下有期徒刑或者拘役，未规定并处罚金，根据“从旧兼从轻”刑法原则，应适用《刑法修正案（九）》以前的法律予以定罪处罚。鉴于被告人陈志辉案发后主动到侦查机关投案，归案后如实供述犯罪事实，当庭认罪，应认定为具有自首情节；揭发他人犯罪行为，经查证属实，属有立功表现，故在量刑时，根据被告人陈志辉认罪表现、自首、立功等情节，依法从轻处罚。同时，结合龙门县司法局调查评估意见，综合考虑被告人陈志辉在被追诉前主动交待行贿犯罪事实，犯罪情节比较轻微，故对被告人陈志辉依法可免予刑事处罚。对辩护人陶绪宏的辩护意见，与查明事实相符，本院予以采纳。
综上所述，为严肃国家法律，保护国家经济管理秩序，维护国家工作人员职务廉洁性，结合被告人陈志辉的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，根据罪刑相适应原则，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条、第十二条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十八条之规定，判决如下：
被告人陈志辉犯行贿罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
（此页无正文）
审 判 长 张善南
审 判 员 卢 青
人民陪审员 侯超平
二〇一七年十二月二十一日
法官 助理 马 君
书 记 员 廖超群
（附页）本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。
行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。