云南省施甸县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0521刑初129号
公诉机关施甸县人民检察院。
被告单位施甸县常安石业有限责任公司，注册号530521100002992，原法定代表人李光金，单位地址云南省保山市由旺镇由旺街。
诉讼代表人李光云，男，1960年2月2日出生，施甸县常安石业有限责任公司管理员。
被告人李光金，男，1967年5月2日生，云南省施甸县人。因本案于2015年7月20日被施甸县森林公安局取保候审，2016年7月19日被施甸县森林公安局监视居住。
施甸县人民检察院以施检公诉刑诉［2016］4号起诉书指控被告单位施甸县常安石业有限责任公司、被告人李光金犯非法占用农用地罪，于2016年9月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月20日在本院第一法庭公开开庭进行了审理。施甸县人民检察院指派检察员杨春维、祁绍富出庭支持公诉，被告单位施甸县常安石业有限责任公司诉讼代表人李光云及被告人李光金到庭参加了诉讼。现已审理终结。
施甸县人民检察院指控：2011年10月，被告人李光金、张某（另处）合伙开办了施甸县由旺镇王家村旱沟底采石场，并于2012年10�31日注册成立了施甸县常安石业有限责任公司，公司法人代表为李光金。2012年11月份至2015年上半年期间，被告单位施甸县常安石业有限责任公司在未办理得林地审核同意书的情况下，在施甸县由旺镇王家村民委员会天生桥小组＂河外山尖＂，小寨组＂旱沟底＂开采砂石用于出售，经鉴定，该公司在开采过程中占用的林地新开挖面积为20.75亩，其中特种用途林18.41亩，薪炭林2.34亩。被告单位施甸县常安石业有限责任公司及被告人李光金违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。鉴于被告人李光金主动投案并如实供述自己的犯罪事实，属自首，对其可以从轻或减轻处罚。建议判处被告单位施甸县常安石业有限责任公司罚金�判处被告人李光金一年以上二年以下有期徒刑，可宣告缓刑，并处罚金。
诉讼代表人李光云及被告人李光金对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明：2011年10月，被告人李光金、张某（另处）合伙开办了施甸县由旺镇王家村旱沟底采石场，并于2012年10月31日注册成立了施甸县常安石业有限责任公司，公司法人代表为李光金。2012年11月份至2015年上半年期间，被告单位施甸县常安石业有限责任公司在未办理林地审核同意书的情况下，在施甸县由旺镇王家村委会天生桥小组＂河外山尖＂，小寨组＂旱沟底＂开采砂石用于出售，经鉴定，该公司在开采过程中占用的林地新开挖面积为20.75亩，其中特种用途林18.41亩，薪炭林2.34亩。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实：
一、书证
（一）户籍证明，证实被告人李光金出生于1967年5月2日，系完全刑事责任能力人，在辖区内无违法犯罪记录。
（二）到案经过，证实施甸县森林公安局传唤李光金到施甸县森林公安局接受讯问，并主动交代了2011年10月份至2015年4月28日，在施甸县由旺镇王家村天生桥组、小寨组旱沟底采石场，在未经林业主管部门审核同意的情况下，擅自占用林地开采砂石的违法犯罪事实，具有自首情节。
（三）营业执照、中华人民共和国采矿许可证、林权证及林地状况登记表，证实被告单位施甸县常安石业有限责任公司于2012年12月31日注册成立，注册号530521100002992，法定代表人系李光金，公司性质为有限责任公司；施甸县国土资源局于2011年4月19日批准施甸县由旺镇王家村旱沟底采石场（个体经营）可以露天开采石灰岩，生产规模为2.60万吨/年；林地所有权人和使用权人分别是小寨组、祝某1、祝某2、祝某3以及林地的四至范围。
（四）移送清单，证实2016年6月21日，施甸县森林公安局扣押了张某的妻子赵某上交的人民币2万元，并随案移送。
（五）建设项目环境影响登记表、安全设施设计审批书及采矿工程初步设计安全专篇审查意见，证实由旺镇王家村委会旱沟底采石场项目符合环境影响登记表管理要求，严格执行＂三同时＂制度并实施拟采取的污染防治措施；保山市安全生产监督管理局于2014年10月15日同意通过施甸县常安石业有限责任公司的施甸县由旺镇王家村旱沟底采石场采矿工程安全设施设计审查。
（六）出资协议（第一次股东会议）、第二次股东会议，证实2012年10月12日，李光金和张某召开股东会议，自愿出资申请设立一个有限责任公司，李光金出资额1.8万元，占公司注册资本的60%，张某出资1.2万元，占公司注册资本的40%；2012年10月26日召开第二次股东会议。
（七）证明书，证实小寨村民小组旱沟底石场曾经是本村民小组村民自用开采面积约4亩左右，第二次开采时联合西沟修复面积约5亩，两次合计开采面积为9亩；法人为李光金的施甸县由旺镇王家村委会天生桥组的砂场未办理林地征占用相关手续。
（八）会议纪要、委托书及证明材料、公证书，证实2009年10月7日，王家村委会小寨组召开会议，村民代表及部分户长发言一致同意把本组集体所有�旱沟底所属面积70亩出租给李光金，承租年限为10年，承租费为人民币10,000元。
二、证人证言
（一）张某证实，长安石业砂石场是他是和李光金合伙开办的，在合伙之前李光金就已经在开采了，当时砂场名称是叫旱沟底石场。2012年12月份，他参与合伙之后改为施甸县常安石业有限公司。砂石场占用的土地承包手续是李光金负责去办理的，他只负责投资，他占40%的股份，李光金占60%的股份，公司法人代表是李光金，常安石业有限公司是用挖机、爆破的露天开采的方式开采。
（二）祝某1、祝某2、祝某3证实，他们将自家林地租给李光金。
（三）杨某1、颜某1证实，他们是旱沟底采石场的挖掘机驾驶员，石场属于王家村小�组、天生桥组两个小组的山，旱沟底采石场主要生产公分石，还生产少量的毛石和砂料，不清楚怎么销售，也不清楚旱沟底采石场办理了那些合法手续。
（四）颜某2证实他在石场做管理，石场老板是李光金和张某，法人是李光金。他不知道旱沟底石场办理了哪些手续，2016年6月1日，张某妻子赵某接手了他的工作管理石场，石场是用挖机挖的方式进行露天开采，产量不好，一直亏损。
（五）李某证实，他是小寨组的现任组长，旱沟底石场占用到了他们小寨组和天生桥小组的山，是和他们小组承包的。石场的老板是李光金和张某，法人是李光金。
（六）颜某3证实，他是采石场倒料车的驾驶员，石场具体法人他不清楚，是李光金和张某合伙经营的，石场办理了那些合法手续他不清楚，占用的山是属于王家村小寨组、天生桥组两个小组的山。石场之前一直是颜某2在管理，2016年6月1日张某的妻子赵某接受管理。
（七）杨某2证实，他是旱沟底采石场装载机驾驶员，2016年6月1日前是张某雇请了颜某2在管理石场，现在是由张某的妻子赵某在管理，石场以生产公分石为主，同时也生产毛石和砂料。
（八）赵某证实，张某是其丈夫，2011年至今，张某跟李光金合伙经营旱沟底采石场，石场法人是李光金，张某持股40%，李光金持股60%，旱沟底采石场于2011年开始建场，2012年底建成。2013年初至2014年由李光金管理了1年多，李光金经营期间亏损了200至300万元，2014年张某接手后雇请了颜某2管理，目前旱沟底采石场一直在亏损，他于2016年6月1日去接手管理。
三、被告人李光金的供述与辩解及同步录音录像。李光金供述他经营的石场名称是施甸县由旺镇王家山旱沟底采石场，在2011年初开始建场，到2012年底的时候正式开始投产开采，法人是他，石场是他和张某合伙开办的，他们进行过股权公证，他占60%股份，张某占40%股份。征占用林地手续一直没有办理，采石场占用了祝某3、祝某2、祝某1三家承包的山林和王家村小组承包的集体林，承包林地主要用途是开采砂石，他们开采砂石之前，当地村民用砂去开采过一些，后来修水沟和山脚的公路都开采过砂石。主要开采方式是露天开采，2013年9月份，颜某2接手石场的全部管理工作，从2013年9月份至今旱沟底采石场的经营及盈亏情况他都不清楚。此外，公安机关对他的讯问是依法进行的，无非法证据排除之情形。
四、鉴定意见，云南云林司法鉴定中心林地林木检验报告，证实施甸县常安石业有限责任公司旱沟底石场新开挖占用林地面积20.75亩，其中特种用途林18.41亩，薪炭林2.34亩。所占用的林地范围内原有地貌已经发生改变，因地表土壤层被完全剥除，开挖剖面砂石裸露，造成附着地表生长的原有植被被严重毁坏。
五、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录
（一）辨认笔录及照片证实，2016年5月20日，被告人李光金对旱沟底采石场的现场位置进行辨认的事实。
（二）现场勘验笔录、现场方位图、拐点坐标图及现场照片证实，2016年8月11日，施甸县森林公安局民警对被告人李光金辨认的砂场现场进行勘验，该现场位于施甸县由旺镇王家村民委员会天生桥小组河外山尖、小寨组旱沟底，开采区表面的土壤层被剥除，灰白色砂石外露，现场有大量砂石堆放。
上述证据，经当庭举证、质证，收集程序合法，内容客观真实，证明的事实与本案事实相关联，本院依法予以确认。
本院认为，被告单位施甸县常安石业有限责任公司违反土地管理法规，在未办理林地使用审核同意书的情况下，非法占用林地20.75亩开采砂石，改变林地用途，造成林地大量毁坏，被告单位施甸县常安石业有限责任公司及其公司直接负责的主管人员李光金的行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，罪名成立，本院予以确认。根据法律规定，应对被告单位施甸县常安石业有限责任公司判处罚金，对被告人李光金判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。鉴于被告人李光金主动到施甸县森林公安机关投案，并如实供述犯罪事实，具有自首情节，依法应对其从轻处罚。此外，扣押了张某的妻子赵某上交的人民币2万元，因张某不在本案，故不予处理。为保护环境资源，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告单位施甸县常安石业有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币20,000元。
（罚金在判决生效后一个月内缴清。）
二、被告人李光金犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币20,000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年12月29�起至2017年4月28日止。罚金在判决生效后一个月内缴清。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省保山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱仁凤
审 判 员 杨 钒
人民陪审员 徐丽芬
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 李 飞