广东省阳春市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）阳春法立行初字第1号
起诉人：李庆祥，男，汉族，阳春市人。
起诉人：苏胜棠，男，汉族，阳春市人。
起诉人：刘锋，男，汉族，阳春市人。
起诉人：冼树长，男，汉族，阳春市人。
起诉人：吕家健，男，汉族，阳春市人。
起诉人：蓝敏洪，男，汉族，阳春市人。
起诉人：李建儒，男，汉族，阳春市人。
起诉人：冯业良，男，汉族，阳春市人。
起诉人：孔凡祥，男，汉族，阳春市人。
起诉人：高炳林，男，汉族，阳春市人。
起诉人：方贵军，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄进辉，男，汉族，阳春市人。
起诉人：曾庆强，男，汉族，阳春市人。
起诉人：温扬武，男，汉族，阳春市人。
起诉人：张生，男，汉族，阳春市人。
起诉人：谢绍全，男，汉族，阳春市人。
起诉人：易飞祥，男，汉族，阳春市人。
起诉人：梁卫兴，男，汉族，阳春市人。
起诉人：曹子安，男，汉族，阳春市人。
起诉人：梁开强，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄梓满，男，汉族，阳春市人。
起诉人：曾日荣，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈超荣，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈宏纳，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄齐绪，男，汉族，阳春市人。
起诉人：林善教，男，汉族，阳春市人。
起诉人：李孟恩，男，汉族，阳春市人。
起诉人：梁文德，男，汉族，阳春市人。
起诉人：张能练，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄仁安，男，汉族，阳春市人。
起诉人：梁文超，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈健勇，男，汉族，阳春市人。
起诉人：盘廷威，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈健生，男，汉族，阳春市人。
起诉人：林杏水，男，汉族，阳春市人。
起诉人：张声湾，男，汉族，阳春市人。
起诉人：姚宗希，男，汉族，阳春市人。
起诉人：余建和，男，汉族，阳春市人。
起诉人：刘光强，男，汉族，阳春市人。
起诉人：刘金英，男，汉族，阳春市人。
起诉人：欧光润，男，汉族，阳春市人。
起诉人：范家和，男，汉族，阳春市人。
起诉人：刘贻才，男，汉族，阳春市人。
起诉人：麦思林，男，汉族，阳春市人。
起诉人：刘强，男，汉族，阳春市人。
起诉人：叶仁初，男，汉族，阳春市人。
起诉人：甘卓棉，男，汉族，阳春市人。
起诉人：朱承有，男，汉族，阳春市人。
起诉人：梁道旺，男，汉族，阳春市人。
起诉人：吴绳建，男，汉族，阳春市人。
起诉人：刘经贵，男，汉族，阳春市人。
起诉人：范绍相，男，汉族，阳春市人。
起诉人：刘山，男，汉族，阳春市人。
起诉人：吴其财，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄世楣，男，汉族，阳春市人。
起诉人：张英森，男，汉族，阳春市人。
起诉人：张英业，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈开信，男，汉族，阳春市人。
起诉人：范修耀，男，汉族，阳春市人。
起诉人：范修为，男，汉族，阳春市人。
起诉人：覃泽秀，男，汉族，阳春市人。
起诉人：李基腾，男，汉族，阳春市人。
起诉人：周洪旗，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈才武，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈庆东，男，汉族，阳春市人。
起诉人：范修行，男，汉族，阳春市人。
起诉人：范修权，男，汉族，阳春市人。
起诉人：王德华，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈宾尧，男，汉族，阳春市人。
起诉人：杨大彬，男，汉族，阳春市人。
起诉人：刘经全，男，汉族，阳春市人。
起诉人：蓝来有，男，汉族，阳春市人。
起诉人：欧光彬，男，汉族，阳春市人。
起诉人：朱明基，男，汉族，阳春市人。
起诉人：张其宽，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黎传荣，男，汉族，阳春市人。
起诉人：廖松雄，男，汉族，阳春市人。
起诉人：钟显胜，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄雄，男，汉族，阳春市人。
起诉人：张志坚，男，汉族，阳春市人。
起诉人：刘世庆，男，汉族，阳春市人。
起诉人：蔡英荣，男，汉族，阳春市人。
起诉人：谢汝林，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈国平，男，汉族，阳春市人。
起诉人：肖家兰，男，汉族，阳春市人。
起诉人：覃国耀，男，汉族，阳春市人。
起诉人：何奕明，男，汉族，阳春市人。
起诉人：刘昌成，男，汉族，阳春市人。
起诉人：张鹤膑，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈福汉，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈宾崧，男，汉族，阳春市人。
起诉人：张坤成，男，汉族，阳春市人。
起诉人：薛国伙，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈华生，男，汉族，阳春市人。
起诉人：邓茂松，男，汉族，阳春市人。
起诉人：梁明，男，汉族，阳春市人。
起诉人：苏洛，男，汉族，阳春市人。
起诉人：范锋，男，汉族，阳春市人。
起诉人：严卓荣，男，汉族，阳春市人。
起诉人：赖世奎，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄钦勇，男，汉族，阳春市人。
起诉人：杨大冰，男，汉族，阳春市人。
起诉人：薛旭明，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈祖友，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄昌台，男，汉族，阳春市人。
起诉人：许大森，男，汉族，阳春市人。
起诉人：洪成恒，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈念标，男，汉族，阳春市人。
起诉人：曾启富，男，汉族，阳春市人。
起诉人：伍尚兴，男，汉族，阳春市人。
起诉人：伍彬，男，汉族，阳春市人。
起诉人：吴永韶，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈念文，男，汉族，阳春市人。
起诉人：吴耀常，男，汉族，阳春市人。
起诉人：柯奕华，男，汉族，阳春市人。
起诉人：杨茂林，男，汉族，阳春市人。
起诉人：谭荣业，男，汉族，阳春市人。
起诉人：邹启林，男，汉族，阳春市人。
起诉人：李子桂，男，汉族，阳春市人。
起诉人：林成相，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄志高，男，汉族，阳春市人。
起诉人：彭发儒，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈念海，男，汉族，阳春市人。
起诉人：谢开强，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈荣益，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈茂芬，男，汉族，阳春市人。
起诉人：欧兴强，男，汉族，阳春市人。
起诉人：赖明方，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄飞虎，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈勇，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈仕汉，男，汉族，阳春市人。
起诉人：罗广，男，汉族，阳春市人。
起诉人：蔡永权，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄木森，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈德和，男，汉族，阳春市人。
起诉人：李华，男，汉族，阳春市人。
起诉人：李茂星，男，汉族，阳春市人。
起诉人：罗运志，男，汉族，阳春市人。
起诉人：肖超余，男，汉族，阳春市人。
起诉人：梁兴裕，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄益昌，男，汉族，阳春市人。
起诉人：杨永波，男，汉族，阳春市人。
起诉人：彭世防，男，汉族，阳春市人。
起诉人：张德安，男，汉族，阳春市人。
起诉人：赖以南，男，汉族，阳春市人。
起诉人：钟维可，男，汉族，阳春市人。
起诉人：蔡文创，男，汉族，阳春市人。
起诉人：刘经思，男，汉族，阳春市人。
起诉人：罗水针，男，汉族，阳春市人。
起诉人：岑水友，男，汉族，阳春市人。
起诉人：林光文，男，汉族，阳春市人。
起诉人：翁伟发，男，汉族，阳春市人。
起诉人：冯玉廷，男，汉族，阳春市人。
起诉人：翁乾西，男，汉族，阳春市人。
起诉人：范章新，男，汉族，阳春市人。
起诉人：董乾洪，男，汉族，阳春市人。
起诉人：冯树贵，男，汉族，阳春市人。
起诉人：严方朝，男，汉族，阳春市人。
起诉人：李宗炎，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄居顺，男，汉族，阳春市人。
起诉人：梁坤亮，男，汉族，阳春市人。
起诉人：仇立桂，男，汉族，阳春市人。
起诉人：仇新强，男，汉族，阳春市人。
起诉人：袁泽才，男，汉族，阳春市人。
起诉人：叶仁均，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄鸿念，男，汉族，阳春市人。
起诉人：叶大志，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄家浪，男，汉族，阳春市人。
起诉人：郭卫，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈学希，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈仕许，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈敬科，男，汉族，阳春市人。
起诉人：叶立培，男，汉族，阳春市人。
起诉人：吕敬纳，男，汉族，阳春市人。
起诉人：莫介胜，男，汉族，阳春市人。
起诉人：吕同新，男，汉族，阳春市人。
起诉人：蔡钢尤，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄天富，男，汉族，阳春市人。
起诉人：欧彩荣，男，汉族，阳春市人。
起诉人：吴茂佳，男，汉族，阳春市人。
起诉人：吴茂富，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈朝阳，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈安文，男，汉族，阳春市人。
起诉人：欧文学，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄运再，男，汉族，阳春市人。
起诉人：李儒许，男，汉族，阳春市人。
起诉人：李孔连，男，汉族，阳春市人。
起诉人：郑贤爱，男，汉族，阳春市人。
起诉人：徐世昌，男，汉族，阳春市人。
起诉人：潘钊，男，汉族，阳春市人。
起诉人：曾应平，男，汉族，阳春市人。
起诉人：范来旺，男，汉族，阳春市人。
起诉人：吴泽谦，男，汉族，阳春市人。
起诉人：王大庆，男，汉族，阳春市人。
起诉人：卫丕盛，男，汉族，阳春市人。
起诉人：洪成字，男，汉族，阳春市人。
起诉人：杨大仰，男，汉族，阳春市人。
起诉人：李开周，男，汉族，阳春市人。
起诉人：林华平，男，汉族，阳春市人。
起诉人：温清隆，男，汉族，阳春市人。
起诉人：王培有，男，汉族，阳春市人。
起诉人：袁世辉，男，汉族，阳春市人。
起诉人：刘贻容，男，汉族，阳春市人。
起诉人：王培新，男，汉族，阳春市人。
起诉人：林举坤，男，汉族，阳春市人。
起诉人：陈佩群，男，汉族，阳春市人。
起诉人：林月光，男，汉族，阳春市人。
起诉人：冯胜辉，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄明，男，汉族，阳春市人。
起诉人：刘来生，男，汉族，阳春市人。
起诉人：罗墩成，男，汉族，阳春市人。
起诉人：杨茂玲，男，汉族，阳春市人。
起诉人：黄钦锋，男，汉族，阳春市人。
起诉人：张成球，男，汉族，阳春市人。
起诉人：林家庆，男，汉族，阳春市人。
起诉人：洪国玲，男，汉族，阳春市人。
起诉人：张松生，男，汉族，阳春市人。
诉讼代表人：赖明方，男，汉族，阳春市人。
诉讼代表人：黄飞虎，男，汉族，阳春市人。
诉讼代表人：潘钊，男，汉族，阳春市人。
诉讼代表人：陈勇，男，汉族，阳春市人。
诉讼代表人：曾庆强，男，汉族，阳春市人。
本院收到李庆祥、苏胜棠、刘锋等217名起诉人的起诉状。起诉人认为，起诉人作为参战参试退役人员，是一群重点优抚对象，年轻时为创造国家的和平与安全作出了特殊贡献，付出了巨大代价，战后有相应的保障政策，但因阳春市民政局的行政不作为而没有得到落实。现阳春市民政局发放优抚金（生活补助金）是按《广东省军人抚恤优待办法》第二十一条规定的标准实施的。如今社会部分弱势群体的补助标准已高于参战参试退伍军人（优抚对象）的抚恤标准，引起优抚对象心理失衡。《军人抚恤优待条例》、中宣发（2007）9号、民发（2011）209号文件、民政部罗平飞副部长在全国参战参试退伍兵政策落实情况通报中的讲话、《广东省拥军优属规定》等，都有要保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平、各级人民政府要根据当地经济社会发展和人民群众生活水平建立抚恤补助标准自然增长机制的内容。但阳春市民政局以民发（2011）209号等文件只是规划，不是指令，不具备实操性，我市未具备执行条件，我市已定出了发放480元的标准，比省制定的400元的标准要高等理由不予执行。因此，起诉请求如下：1、判令被告落实民发（2011）209号文的规定，重新计算并发放（含补发差额部分）1150元／月的优抚金（生活补助金）和制定自然增长机制（15%）。2、判令被告落实《军人抚恤优待条例》第三条规定，按当地平均生活水平的标准（2200元／月）核发补偿金和制定自然增长机制（15%），制定节日及病困时慰问的标准（八一：500元，春节：1000元，住院：1000元／次，其它节日：200元／次）。3、判令被告与相关部门协调，为原告消除农村城镇参战老兵之别，还两参老兵一个（下岗职工）身份。4、判令被告按国发（2005）36号文件精神规定，将失业的，依靠优抚金度日的并已领取了其它补贴的优抚对象（原告），未能达到当地平均生活水平的要纳入城市居民最低生活保障待遇（低保）。5、判令被告与相关部门协调，为原告落实补缴、接续“五险一金”（550元／月）。6、判令被告与相关部门协调，落实相应医疗优惠优待及救助，即给原告重新制定相应的《优抚对象医疗保障实施办法》：（1）自付款补助标准提高到35%以上，并与当地经济发展水平相适应（自付款补助标准按15%继年提高）；（2）套入城镇职工基本医疗保险并购高额医疗保险；（3）出台更多更优的减免措施；（4）医疗救助在自付款费用救助比率达到70%，并与当地经济发展水平相适应（自付款费用救助比率按15%继年提高）。7、判令被告承担本案的诉讼费用（含原告诉讼代表为本案奔走的咨询费、资料费、误工费及精神损失费共25000元）。
经审查，本院认为，起诉人起诉阳春市民政局并非是因为被起诉人不按现有标准发放抚恤金，而是认为被起诉人按《广东省军人抚恤优待办法》第二十一条规定的标准发放优抚金（生活补助金）已经不符合当下经济发展水平，请求法院判决被起诉人按起诉人根据民发（2011）209号文、国发（2005）36号文件、阳江市人民政府工作报告中当地平均生活水平标准等提出的具体要求重新制定抚恤优待政策。起诉人的诉讼请求实际上是政策制定问题，应向政府有关职能部门申请解决，不属于人民法院行政审判权限范围。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
对李庆祥、苏胜棠、刘锋等217人的起诉，本院不予受理。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省阳江市中级人民法院。
审 判 长 刘少珍
审 判 员 肖 强
代理审判员 范文哲
二〇一五年三月十八日
书 记 员 朱秀青