河北省廊坊市安次区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀1002行初34号
原告姚某某，男，1952年12月10日出生，汉族。
被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府，住所地廊坊市安次区杨税务乡廊霸路南侧。
法定代表人安芝柏，乡长。
委托代理人杨某某，系廊坊市安次区杨税务乡人民政府工作人员。
委托代理人闫逸祥，河北乾祥律师事务所律师。
原告姚某某与被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府不履行政府信息公开职责一案，于2017年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月22日立案后，于2017年11月27日向被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月22日公开开庭审理了本案。原告姚某某，被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府委托代理人闫逸祥、杨某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告姚某某诉称，申请人系廊坊市安次区XXX村民，村民相关权益的信息依法享有知情权，根据有关部门指导以及《政府信息公开条例》等规定，2017年7月31日，原告向被告申请信息公开“农业三项补贴”自2004年至2017年补助标准、面积，金额、农户明细表等，依据农业部33号令等规定，请求公示发包方（村委会）将土地承包后相关材料报乡政府书写申请报县级以上地方政府的工作进度过程，公开XXX村财务账目（2004-2017）财务收支情况明细表，以及重新公开列清土地逐户分配明细表等，至今被申请人未有任何音讯。综上，被告不依法履行职责，不依法执政，公然不作为，无奈，为维护原告的合法权益，严肃法纪，根据《行政诉讼法》相关规定，诉至贵院，请依法照准。请求：1、判令被告限期履行政府信息公开职责；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交如下证据：1、河北省财政厅、农业厅冀财农[2016]58号文件，原告认为是被告公开的职责范围。2、河北省农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室文件[2011]1号，证明土地确权的事。3、河北省人民政府办公厅办字[2011]118号，证明村里的财务账目应当由乡政府公开，都是规定乡政府应当公开的职责范围。4、《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明乡政府有原告申请公开信息的职责。5、2017年7月31日向被告申请的政府信息公开申请表，证明被告没有履行法定职责。
被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府辩称，一、杨税务乡政府已经按照廊坊市安次区人民政府的行政复议决定书对原告进行了回复。原告要求杨税务乡政府履行政府信息公开法定职责一案，原告向廊坊市安次区人民政府申请复议，安次区人民政府作出行政复议决定书，要求杨税务乡政府对原告进行答复。杨税务乡政府收到决定之日后，在法定期限内对原告进行了答复并以书面形式邮寄给原告。杨税务乡政府已经按照法律规定对原告进行了答复，履行了自己的职责，杨税务乡政府并没有违反法律之处。二、对于原告要求杨税务乡政府公开的几项内容，杨税务乡政府具体答辩如下：（一）关于原告要求杨税务乡财政所公开XXX“农业三项补贴”问题。河北省财政厅2011年12月5日发布的《关于推进乡镇财政所标准化建设的实施意见》规定：“三、建设任务（一）规范乡镇财政机构设置。在保持乡镇政府管理财政的法律主体地位不变、乡镇资金所用权和使用权不变、乡镇政府享有的债权和承担的债务不变、财政审批权不变的前提下，合理设置乡镇财政机构，定岗定责，并逐步实行县级财政垂直管理体制。”上述文件发布后，根据河北省财政厅的要求，杨税务乡财政所现由安次区财政局垂直管辖，杨税务乡政府对杨税务乡财政所并无管理职权。另外，财政部、农业部财农[2016]26号第三条第（二）项的规定：“中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省级财政，由各省份结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。省级财政、农业部门要切实做好资金拨付和监管工作，督促县级财政、农业部门做好基础数据采集审核、补贴资金发放等工作。”据此农业“三项补贴”的发放工作由县级财政、农业部门进行，杨税务乡政府并不是发放的主体，不属于我单位公开的范围，原告可以依法向安次区财政局及农业局申请公开。另外，针对此事，原告已经向财政部反映此问题，财政部逐级转发至安次区财政局，市财政局针对此事已专题召开听证会，并对原告进行了明确答复。（二）关于原告要求公开土地承包资料报送县级以上人民政府的工作进展、过程问题。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条的规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。根据以上规定，原告申请的信息属于过程性信息，不属于应公开的政府信息。（三）关于原告要求XXX村的账务账目问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。”根据上述法律规定，XXX2004年至2017年的财务账目、财务收支明细表等属于XXX村民委员会主动公开的范围，杨税务乡政府并非XXX财务账目信息的公开主体，也未保存XXX的财务账目，原告应当到XXX村民委员会查询相关内容。（四）关于原告要求公开土地逐户分配明细表问题。土地逐户分配的实质是指土地承包经营问题，关于土地承包经营，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十条规定：“农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理。农村土地承包方有权查阅、复制农村土地经营权证登记簿和其他登记材料。县级以上农业行政主管部门不得限制和阻挠。”根据上述法律规定，有关耕地承包经营权确权的相关材料由县级以上农业行政主管部门管理，杨税务乡政府并非相关信息的公开主体，故无法向原告作出政府信息公开答复。原告应当向县级以上农业行政主管部门提交信息公开申请。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”杨税务乡政府根据上述法律规定，对不属于杨税务乡政府公开的政府信息范围，杨税务乡政府已经告知向其他部门申请公开，对于属于不予公开范围的，也对原告进行了告知并说明了理由，杨税务乡政府并无违法之处，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告廊坊市安次区杨税务乡人民政府向本院提交了以下证据：1、廊安政复决字[2017]7号安次区人民政府行政复议决定书，证明区政府要求被告在收到决定书之日起十五个工作日内进行答复。2、被告对姚某某作出的行政复议答复书，邮寄单留底联，物流信息及原告的签收联。证明安次区人民政府行政复议决定，要求被告在十五个工作日内答复，被告收到该行政复议决定书后，已在法定期限内向原告进行了书面答复并邮寄给原告，且原告已经签收，说明被告已经履行完行政职责，不存在行政不作为。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1-2，认为原告收到这个答复书，对证据的真实性认可，对证明目的不认可。被告对原告提供的证据1，不认可证明目的。因为原告申请的事项向财政所申请的，现财政所由区财政局垂直管辖，被告没有实际管理职权，无法公开。并且该文件系2016年生效，不具有溯及既往的效力。对证据2，不认可证明目的。该份文件是向地级市和县级人民政府发出的通知，未明确约束乡级人民政府，不能证明土地确权登记证的发证主体是被告，更不能证明公开主体是被告。对证据3，质证意见同证据2。对证据4中，关于农业三项补贴方面质证意见是原告申请的事项是向财政所申请的，现财政所由区财政局垂直管辖，被告没有实际管理职权，无法公开。土地承包权要求公开土地规划情况和宅基地审核情况。而原告要求的是公开工作进度与该条例不具有关联性。且工作进度不属于行政机关公开范围。关于村财政的公开问题，条例要求的是公开乡镇的财务状况，与原告要求的公开的村财务状况无关。二者间不具有关联性。对证据5中，前四份认可真实性、合法性，但不认可证据目的。因在区政府的行政复议决定书送达后被告的行政不作为已经得到纠正，原告不能因被告是在行政复议决定后答复的，即在于同一事实和理由提起行政诉讼，通过诉讼的方式再次纠正。关于2017年8月29日的申请，被告不认可，因在2017年8月28日原告申请行政复议，该申请属于重复申请。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1-4，系行政法规、文件规定，无需确认。对其提供的证据5即2017年7月31日的四份申请，与本案存在关联性，予以确认。对被告提供的证据1-2，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，予以确认。
经审理查明，原告系廊坊市安次区XXX村民。2017年8月28日，原告以“2017年7月31日，其向被告申请信息公开后，被告未有任何音讯，不依法履行职责”为由，向安次区人民政府申请行政复议，请求责令被告限期履行政府信息公开职责。2017年9月30日，安次区人民政府作出廊安政复决字[2017]7号行政复议决定书，决定被申请人廊坊市安次区杨税务乡人民政府自收到本决定之日起十五个工作日内对申请人的申请予以答复。2017年10月26日，被告作出行政复议答复书并邮寄给原告。2017年11月22日，原告向本院提起行政诉讼，请求判决被告限期履行政府信息公开职责。
本院认为，原告向被告申请信息公开，被告未予答复，原告向安次区人民政府申请行政复议，请求责令被申请人限期履行政府信息公开职责。安次区人民政府作出行政复议决定，决定被告于收到行政复议决定之日起十五个工作日内对原告的申请予以答复，被告收到复议决定书后，作出行政复议答复书对原告请求公开的各项政府信息予以明确具体的答复了原告。另，原告提交的冀财农[2016]58号《河北省财政厅、河北省农业厅文件》等文件系行政机关的内部文件，被告未按文件开展工作，属工作瑕疵，但不能以此确定原告所诉属于被告依《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的公开政府信息的职责范围，故原告请求被告限期履行政府信息公开职责，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告姚某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告姚某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。
审 判 长 刘振福
审 判 员 刘秀琴
人民陪审员 李凤侠
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 焦艳玲
附：相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。