新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）新0105行初10号
原告：吴树根，男，1967年10月27日出生，住新疆维吾尔自治区伊宁市合作区。
原告：孙桂萍，女，1961年2月16日出生，住新疆维吾尔自治区伊宁市。
二原告共同委托代理人：袁红军，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室），住所地乌鲁木齐市新市区。
法定代表人：姚刚，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）局长（主任）。
委托代理人：白建华，女，1978年7月11日出生，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）科员，住乌鲁木齐市水磨沟区。
委托代理人：ＸＸ帆，新疆聂子律师事务所律师。
第三人：商晓勇，男，1982年8月18日出生，住乌鲁木齐市新市区。
委托代理人：张晓英，新疆志通律师事务所律师。
原告吴树根、孙桂萍与被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）（以下简称新市区市场监督管理局）、第三人商晓勇工商行政登记一案，原告吴树根、孙桂萍于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2018年1月15日向被告新市区市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月23日、3月7日、4月16日公开开庭审理了本案。第一次庭审时原告吴树根、孙桂萍的委托诉讼代理人袁红军，被告新市区市场监督管理局的委托代理李亮、ＸＸ帆到庭参加诉讼。第二次庭审时被告新市区市场监督管理局变更委托代理人李亮为白建华，其他诉讼参与人到庭情况与第一次庭审时一致。第三次庭审诉讼参与人到庭情况与第二次庭审时一致。本案现已审理终结。
被告新市区市场监督管理局于2017年1月12日作出（高新）登记内设字[2017]第547394号《准予设立/开业登记通知书》，决定准予新疆森茂致远商贸有限公司设立/开业登记，同日，为新疆森茂致远商贸有限公司颁发营业执照。
原告吴树根、孙桂萍诉称，2017年1月12日，第三人商晓勇擅自伪造原告的签名，在原告未亲自到场并授权的情况下到被告处申请新疆森茂致远商贸有限公司的设立登记，并由被告核准登记。由于被告在履行职责中未履行审慎审查义务，错误核准了第三人对新疆森茂致远商贸有限公司的登记申请，被告的该行为已给原告造成了严重影响以及损失。原告曾多次找被告要求其撤销对新疆森茂致远商贸有限公司作出的错误核准登记，可是被告至今没有给原告答复。综上所述，原告认为被告作为企业注册登记的主管行政机关，有责任对所有的注册登记材料依规进行认真细致的审核查实，但是被告的工作人员在新疆森茂致远商贸有限公司申请注册登记过程中，存在严重的失查过失，给一些不法人员从事非法行为提供了可乘之机，同时给原告带来了重大损失。为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求：撤销被告新市区市场监督管理局于2017年1月12日对新疆森茂致远商贸有限公司作出的工商核准登记。
原告吴树根、孙桂萍针对其诉讼请求未向本院提交证据。
被告新市区市场监督管理局辩称，2018年1月2日高新区工商局、新市区食药监局等重新整合，重新组建了现在的被告主体，也就是乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。不同意原告吴树根、孙桂萍的诉讼请求。我局作出涉案的准予工商登记的行为符合法律规定。一、关于涉案工商登记的基本情况。2017年01月12日，原自治区工商局高新区分局出具了(高新)登记内设宇[2017]第547394号《准予设立／开业登记通知书》(以下简称通知书)。通知书载明，经审查，提交的新疆森茂致远商贸有限公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立／开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。同日，原自治区工商局高新区分局核发了《营业执照》(以下简称营业执照)。营业执照载明：统一社会信用代码：91650100MA778HJD3U，名称：新疆森茂致远商贸有限公司，类型：有限责任公司(自然人投资或控股)，住所：新疆乌鲁木齐高新区(新市区)昆明路518号天和综合楼底商写字间11层写字间1，法定代表人：吴树根，注册资金：陆佰万元人民币，成立日期：2017年01月12日。二、原自治区工商局高新区分局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定。1.新疆森茂致远商贸有限公司的住所地位于新疆××高新技术产业开发区（××区），属于原自治区工商局高新区分局工商登记管辖范围，原自治区工商局高新区分局有工商登记管辖权。2.《中华人民共和国公司登记管理条例》(1994年6月24日中华人民共和国国务院令第156号发布，2005年12月18日修订，2014年2月19日中华人民共和国国务院令第648号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订公布，自2014年3月1日起施行)第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，新疆森茂致远商贸有限公司全体股东共同委托的代理人商晓勇，向公司登记机关原自治区工商局高新区分局申请设立登记，提交了以下文件：(1)公司法定代表人吴树根签署的《公司登记(备案)申请书》；(2)全体股东吴树根、孙桂萍和商晓勇签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；(3)全体股东吴树根、孙桂萍和商晓勇签署的《公司章程》；(4)自然人股东吴树根、孙桂萍和商晓勇的中华人民共和国居民身份证复印件；(5)全体股东吴树根、孙桂萍和商晓勇签署的《股东会决议》；(6)《经理聘任书》(7)《法定代表人信息(表)》《董事、监事、经理信息(表)》；(8)(新)名称预核内字[2016]第055513号《企业名称预先核准通知书》；(9)《房屋租赁合同》及房产权证书复印件等资料。新疆森茂致远商贸有限公司设立登记提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，材料齐全，符合法定形式。3.《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：(一)申请文件、材料齐全，符合法定形武的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条第一款第(一)项规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。《企业登记程序规定》(中华人民共和国国家工商行政管理总局令第9号，2004年6月lO日颁布，自2004年7月1日起施行)第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。本案中，原自治区工商局高新区分局对新疆森茂致远商贸有限公司设立登记的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原自治区工商局高新区分局准予工商登记符合上述规定。综上所述，原自治区工商局高新区分局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定，符合法律规定。三、关于申请公司设立登记提交的材料中签字的真实性问题。1.《中华人民共和国行政许可法》(颁布单位：全国人民代表大会常务委员会，发文字号：主席令10届第7号，颁布时间：2003年8月27目，自2004年7月1日起施行)第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，原自治区工商局高新区分局作为工商登记机关对于申请人提交的材料依法进行了审查，至于提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于申请人的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。综上所述，答辩人原自治区工商局高新区分局作出涉案的准予工商登记符合法律规定。原告吴树根、孙桂萍向公司登记行政机关主张损失没有事实和法律依据。
被告新市区市场监督管理局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1.乌高（新）编委【2018】2号《关于高新区（新市区）市场监督管理局机构编制事项的通知》（复印件）；2.统一社会信用代码证书，证据1、2证明2018年1月12日原自治区工商局高新区分局与食品药品监督管理局整合，重新组建了乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。3.《公司登记（备案）申请书》、4.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、5.《新疆森茂致远商贸有限公司章程》、6.自然人股东吴树根、孙桂萍、商晓勇的中华人民共和国居民身份证复印件、7.《股东会决议》和《经理聘任书》、8.《董事、监事、经理信息（表）》和《法定代表人信息（表）》、9.(高新)名称预核内字[2016]第055513号《企业名称预先核准通知书》、10.《房屋租赁合同》及房产权证书复印件、11.(高新)登记内设字[2017]第547394号《准予设立／开业登记通知书》、12《营业执照》，证据3至12证明：1.新疆森茂致远商贸有限公司的住所地位于新疆××高新技术产业开发区（××区），属于原自治区工商局高新区分局工商登记管辖范围，原自治区工商局高新区分局有工商登记管辖权；2.新疆森茂致远商贸有限公司全体股东共同委托的代理人商晓勇，向公司登记机关原自治区工商局高新区分局申请设立登记，提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定；3.原自治区工商局高新区分局对申请人新疆森茂致远商贸有限公司全体股东共同委托的代理人商晓勇提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原自治区工商局高新区分局准予工商登记符合规定，没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定。法律依据：《中国人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第二十条第二款、第五十一条；《企业登记管理条例》第九条；《中华人民共和国行政许可法》第三十一条。
第三人商晓勇述称，新疆森茂致远商贸有限公司是依法成立的，是原告的真实意思表示，原告一直在经营，所以原告的诉讼请求没有事实和法律依据。
第三人商晓勇向本院提交以下证据：1.销售订单，证明新疆森茂致远商贸有限公司成立后一直由吴树根经营，并不是如原告所述系第三人商晓勇在未经原告吴树根授权的情况下到被告处申请设立登记，设立该公司是原告吴树根的真实意思表示。2.乌高（新）劳仲[2017]第960号仲裁裁决书、3.劳动争议起诉状一份、4.（2017）新0104民初9317号乌鲁木齐市新市区人民法院传票一份，证据2、3、4证明第三人商晓勇与新疆森茂致远商贸有限公司于2017年7月18日引发了一起劳动争议纠纷，由于原告对新市区仲裁委作出的仲裁裁决书不服，向新市区人民法院提起诉讼，在诉讼过程中，原告吴树根为了否认商晓勇与新疆森茂致远商贸有限公司之间存在劳动关系，进而衍生出本案行政纠纷，其诉求的真正目的是要否认商晓勇与新疆森茂致远商贸有限公司之间存在的劳动关系。5.总经理交接补充说明、6.工资表，证据5、6证明雷某系新疆森茂致远商贸有限公司财务人员，且雷某是吴树根本人选定的财务人员，由此可以看出设立新疆森茂致远商贸有限公司是吴树根的真实意愿。7.申请法院从乌鲁木齐商业银行调取的新疆森茂致远商贸有限公司《开立单位银行结算账户申请书》、8.申请法院从乌鲁木齐商业银行调取的新疆森茂致远商贸有限公司《法定代表人、负责人授权委托书》，证据7、8证明法定代表人吴树根与他选定的财务人员雷某共同到乌鲁木齐银行高新区营业部办理了开户申请，其有法定代表人吴树根的亲笔签名及私章；原告吴树根知晓设立新疆森茂致远商贸有限公司的事实；原告吴树根履行了公司成立后去银行开户的必经程序；开户申请书充分说明原告给第三人授权设立公司。
经庭审质证，原告吴树根、孙桂萍对被告新市区市场监督管理局提交证据1、2的真实性认可；对证据3、4、5、7、8的真实性、合法性均不认可，认为所有二原告签字并非二原告本人所签，且二原告从来没有委托过第三人进行公司登记行为。证据6中身份证复印件是真实的，但不知道第三人是如何取得的，与登记是否合法没有关联性，二原告和第三人有做生意的意向，但最后没有合作成功，第三人手中有两原告的一些材料，但没有想到第三人进行工商登记。对证据9至12的真实性、合法性均不认可。
第三人商晓勇对被告新市区市场监督管理局提交全部证据的真实性、合法性和关联性均认可；证据6是在办理公司设立时，因需提交法定代表人的身份证复印件，吴树根向工商局提交了其与孙桂萍的身份证复印件，设立新疆森茂致远商贸有限公司是原告吴树根的真实意思表示，并非是未经原告授权。
原告吴树根、孙惠枝对第三人商晓勇提交证据1的真实性、关联性均，认为是复印件后加盖的公章，公章在第三人手里，第三人加盖很方便，公章是否真实原告肉眼看不出来，没有原件核实，对复印件上的签字无法确认。对证据2、3、4的真实性没有异议，但该裁决书没有生效，该案件还在新市区人民法院审理中，目前是中止状态。对证据5的真实性、合法性及关联性均不认可，本案审理被告的登记行为是否合法，该证据与本案无关，且雷某到底是谁，是否是吴树根委托和招聘都无法证明。对证据6的真实性、合法性及关联性均不认可，认为是复印件。对证据7的形式真实性认可，其上“吴树根”系原告吴树根本人所签，私章的真实性不认可，但吴树根签字只是因为商晓勇让吴树根帮忙，签完就走了。对证据8的形式真实性认可，对其上“吴树根”私章的真实性不认可。且该授权委托书和申请书并不必然倒推吴树根和孙桂萍对设立公司进行了追认，不能因为这个行为倒推行政行为合法。
被告新市区市场监督管理局对第三人商晓勇提交全部证据的真实性没有异议，认为第三人商晓勇和新疆森茂致远商贸有限公司有过劳动争议，足以说明原告说根本不知道新疆森茂致远商贸有限公司的说法虚假；吴树根关于去银行在公司开户申请上签字的解释，完全不符合常理，开户申请所有内容非常详细，并且有公司的公章、财务章及吴树根的私人印章，吴树根不可能不知晓公司设立。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
本院对被告新市区市场监督管理局提交证据1、2的真实性、合法性、关联性予以确认，对被告提交证据3至11的关联性予以确认。本院对第三人商晓勇提交证据5、6的真实性不予确认，证据5未经雷某核实，证据6系复印件，对第三人商晓勇提交其他证据的真实性予以确认。
经审理查明，2018年1月2日原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局（以下简称原自治区工商局高新区分局）经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。2017年1月12日新疆森茂致远商贸有限公司向原自治区工商局高新区分局申请设立登记，提交了公司法定代表人吴树根签署的《公司登记(备案)申请书》，商晓勇、吴树根和孙桂萍签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，商晓勇、吴树根和孙桂萍签署的《公司章程》，自然人股东商晓勇、吴树根、孙桂萍的中华人民共和国居民身份证复印件，商晓勇、吴树根和孙桂萍签署的《股东会决议》，吴树根签署的《经理聘任书》，吴树根签署的《法定代表人信息》，《董事、监事、经理信息》《房屋租赁合同》及房产权证书，(新)名称预核内字[20l6]第055513号《企业名称预先核准通知书》等材料。2017年1月12日，原自治区工商局高新区分局出具了（高新）登记内设字[2017]第547394号《准予设立/开业登记通知书》，同时核发了营业执照。营业执照载明：统一社会信用代码：91650100MA778HJD3U，名称：新疆森茂致远商贸有限公司，类型：有限责任公司(自然人投资或控股)，住所：新疆乌鲁木齐高新区(新市区)昆明路518号天和综合楼底商写字间11层写字间1，法定代表人：吴树根，注册资金：陆佰万元人民币，成立日期：2017年01月12日。本案审理中，第三人商晓勇确认新疆森茂致远商贸有限公司申请设立登记材料中“吴树根”、“孙桂萍”的签名系商晓勇代签。本院依第三人商晓勇申请从乌鲁木齐银行调取的新疆森茂致远商贸有限公司《开立单位银行结算账户申请书》上有吴树根本人签名，且加盖吴树根私章，从乌鲁木齐银行调取的《法定代表人、负责人授权委托书》上有吴树根加盖吴树根私章。
庭审中，二原告陈述，吴树根、孙桂萍、商晓勇曾一起协商过成立公司事宜。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，原自治区工商局高新区分局作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2018年1月12日起原自治区工商局高新区分局经整合后重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室），现新市区市场监督管理局作为继续行使原自治区工商局高新区分局行政职权的行政机关，是适格被告。
《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”本案中，申请人向原自治区工商局高新区分局申请设立登记时提交了上述规定要求提交的材料，原自治区工商局高新区分局对申请人提交的申请材料尽到了合理审查义务。最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题座谈会纪要》第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”第二款规定：“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”本案中，虽然原告吴树根、孙桂萍在新疆森茂致远商贸有限公司设立登记的申请材料上未签字，但原告吴树根确认新疆森茂致远商贸有限公司成立后，在乌鲁木齐银行申请新疆森茂致远商贸有限公司开户的申请材料《开立单位银行结算账户申请书》上“吴树根”的签名系其本人签名，吴树根辩称其只是给商晓勇帮忙，但作为完全民事行为能力人，吴树根应当知道其签名将要产生的法律后果，其上述辩称不符合常理，本院不予采信。吴树根在乌鲁木齐银行《开立单位银行结算账户申请书》上签名的行为足以认定吴树根明知新疆森茂致远商贸有限公司设立登记而继续以法定代表人身份在《开立单位银行结算账户申请书》上签字。且为核实第三人商晓勇提交证据的真实性以及商晓勇陈述的真实性，本院两次要求吴树根本人到庭核实，吴树根均未到庭陈述案件真实情况，回避法庭调查，更加印证吴树根对新疆森茂致远商贸有限公司设立登记是明知的。庭审中，二原告均认可吴树根、孙桂萍、商晓勇曾就成立公司进行过协商，且吴树根、孙桂萍均将身份证交与商晓勇，足以证实当时吴树根、孙桂萍均知道申请新疆森茂致远商贸有限公司设立登记之事。因此根据《关于审理公司登记行政案件若干问题座谈会纪要》的上述规定，对原告吴树根、孙桂萍要求撤销原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局于2017年1月12日对“新疆森茂致远商贸有限公司”作出的设立登记的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴树根、孙桂萍的诉讼请求。
案件受理费50元（二原告已预交），由二原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 马彦玲
人民陪审员 王雪峰
人民陪审员 霍存芳
二〇一八年四月十六日
书 记 员 张 悦