福州市鼓楼区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鼓行初字第1号
原告张涛，男，1983年7月22日出生，汉族，住福州市鼓楼区。
被告福州市鼓楼区人力资源和社会保障局，住所地福州市鼓楼区五四路366-368号万利花园三层。
法定代表人郑宇飞，局长。
委托代理人林海菁，福建共与和律师事务所律师。
第三人福州佳邺贸易有限公司，住所地福州市鼓楼区洪山镇梅峰井边亭左海山海观小区A楼22层H单元。
法定代表人黄成，总经理。
委托代理人江椿平，福建远见律师事务所律师。
委托代理人江樟平，福建远见律师事务所实习律师。
原告张涛诉被告福州市鼓楼区人力资源和社会保障局劳动保障监察一案，于2014年5月16日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2014年8月7日作出（2014）鼓行初字第74号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告张涛不服，提起上诉。福州市中级人民法院于2014年11月20日作出（2014）榕行终字第368号行政裁定书，裁定撤销福州市鼓楼区人民法院（2014）鼓行初字第74号行政裁定；指令福州市鼓楼区人民法院继续审理本案。本院于2014年12月22日收到案件后，依法由原合议庭再次于2015年1月9日公开开庭审理了本案。原告张涛，被告福州市鼓楼区人力资源和社会保障局委托代理人林海菁，第三人福州佳邺贸易有限公司委托代理人江椿平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福州市鼓楼区人力资源和社会保障局于2014年5月9日作出《撤销立案通知》，内容为：“张涛同志：我局于2014年1月6日收到你提交的对福州佳邺贸易有限公司的投诉书，身份证复印件及（2013）××民终字第××号民事判决书，我局受理后，立案调查。我局已于2014年3月9日、2014年4月24日及2014年4月29日书面通知你向我局提交（2013）××民终字第××号民事判决的生效证明，你拒不提交。鉴于以上情况，根据《关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》第三十五条及《劳动和社会保障部办公厅关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》之规定，本局对你提出的投诉作出如下处理：撤销立案。特此通知”
被告于2014年12月31日向本院重新提交以下证据、依据：1、2012年5月24日《投诉书》、《撤销立案通知书》、（2012）××行初字第××号《行政判决书》、（2013）××行终字第××号《行政判决书》，证明2012年5月24日原告向被告投诉第三人，要求第三人支付二倍工资及经济补偿金等，2012年9月18日被告以原告与第三人因订立劳动合同发生争议应依照劳动争议处理程序办理等理由，作出《撤销立案通知》，原告不服向鼓楼区人民法院提起行政诉讼，法院审理后驳回其诉讼请求，原告不服向福州市中级人民法院提起上诉，二审法院于2013年3月14日判决驳回上诉，维持原判；2、《投诉书》、信封、（2013）××民终字第××号《民事判决书》，证明2014年1月6日原告以邮寄的方式向被告递交《投诉书》及身份证复印件、（2013）××民终字第××号民事判决书，投诉第三人，要求责令第三人支付工资1255.2元及经济补偿金等；3、《劳动保障监察立案审批表》，证明被告于2014年1月8日立案受理原告投诉；4、《受理通知书》、国内特快专递邮件详情单，证明被告通知原告于2014年1月8日受理其投诉；5、第三人向被告提供的资料、说明函、汇款凭证、收条、委托书、律师证，证明被告依法对第三人履行了调查的职责；6、《通知》三份、国内特快专递邮件详情单，证明被告分别于2014年3月9日、4月24日及4月29日书面通知原告提供（2013）××民终字第××号民事判决的生效证明；7、《延长调查时间报批表》，证明2014年3月25日，被告经局长批准，对该投诉案件处理时限延长30个工作日；8、《撤销立案通知》、国内特快专递邮件详情单，证明2014年5月9日，被告对原告的投诉作出撤销立案处理，并于次日将《撤销立案通知》送达原告；9、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、劳动和社会保障部《关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》、劳动和社会保障部办公厅《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》，系法律依据。
原告张涛诉称，本劳动者曾在2014年1月份向本案劳动行政机关提交投诉书、终审民事判决等材料，本案劳动行政部门予以受理，后在5月份借故决定撤销立案并作出行政告知。本劳动者认为，本案劳动行政机关撤销立案的事实依据不足、法律逻辑错误，故诉至贵院。另查，最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十一条规定，被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。本案劳动行政机关以“认定违法事实不能成立”为由的撤销立案，意味着本劳动者与涉案用人单位之间劳动报酬等争议的裁决理由“本案劳动行政机关认为用人单位没有拖欠劳动报酬”成立。关于诉讼材料打印复印费，这些费用均因本案的诉讼产生，而本案的诉讼盖因本案劳动行政机关过错引起，故根据“过错归责”原则应由本案劳动行政机关承担。综上，特诉请：一、撤销本案劳动行政机关向本劳动者作出撤销立案的行政告知，并判令本案劳动行政机关在剩余时间内完成行政处理和行政答复；二、本案劳动行政机关基于本诉讼案件，向本劳动者赔偿邮寄费5.6元、交通费151元。（原诉状中的五项诉请，以当庭确认的上述二项为准）。
2014年12月4日原告将诉请事项变更，经庭审确认变更后的诉讼请求为：一、确认涉案劳动保障部门因作出决定的期限逾期而违法。二、确认被诉行政行为违法，并撤销被诉行政行为，判令涉案劳动保障部门对下列与“涉案用人单位在2011年3月21日-2011年4月21日期间对本劳动者的用工行为”有关的下列事项进行查处，并向本劳动者作出答复：1.用人单位与劳动者订立劳动合同的情况以及法律责任；2.用人单位遵守工作时间和休息休假的规定以及支付加班费的情况；3.用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；4.用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；5.法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。三、确认涉案劳动保障部门基于涉案行政行为导致本案的产生，应向本权利人承担下列补偿／赔偿责任：（一）赔偿诉讼材料打印复印费、（立案和庭审）误工费、交通费、住宿费等各项费用共计2000元；（二）以本条诉请总额为基数、“主债务最后清偿”为序，按银行同期贷款最高利率计付“自各项费用产生之日起至对本条诉请指向的所有责任承担完毕”期间的利息”。四、向纪检监察和上级劳动保障部门和本级人民政府的纪检监察部门和组织部门作出对涉案劳动保障部门法定代表人和责任部门负责人以及责任人纪律处分的司法建议。
原告于起诉时向法院提交了以下证据：1、被告于2014年1月8日以该局劳动保障监察大队名义作出的鼓人社监案（2014）1号《受理通知书》，证明被告在收到本劳动者对本案用人单位的投诉书、（2013）××民终字第××号终审判决后，决定于2014年1月8日立案受理；2、被告于2014年5月9日以该局劳动保障监察大队名义作出的撤销立案决定，证明被告以认定违法事实不能成立为由的撤销立案的事实，视为裁决理由为本案劳动行政机关认为本案用人单位没有拖欠劳动报酬并作出不决定本案用人单位向本劳动者承担法律责任的违法裁决表现形式；3、邮件编号XA155××××3135国内挂号信函收据和号码为00043629的发票，证明本劳动者因邮寄产生立案成本5.6元；4、诉讼成本告知书，证明相关诉讼成本的构成情况。补充提交：三张动车票及说明。
被告福州市鼓楼区人力资源和社会保障局向本院提交了书面答辩状并在庭审中辩称，一、被告对原告的投诉作出撤销立案，证据确凿，适用法律、法规正确。1、原告要求责令第三人向原告支付加盖第三人公章的工资清单的投诉请求缺乏法律依据，第三人违法事实不能成立。2、2014年1月6日，原告向被告投诉第三人，要求责令第三人向原告支付工资总额1255.2元，及经济补偿金313.8元、额外经济补偿金156.9元，向被告提供（2013）××民终字第××号民事判决书，但未提供该份文书的生效证明。被告根据《关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》第十八条规定，三次书面通知原告提交该份文书的生效证明，但原告拒不提交，不能证明其与第三人之间对是否已足额支付原告工资等争议已经通过诉讼程序解决。3、根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，原告要求被告责令第三人加付迟延支付工资的赔偿金1255.2元的投诉请求，应建立在第三人拖欠原告工资，经被告责令限期支付，而第三人逾期不支付的违法情形。因原告拒不提供（2013）××民终字第××号民事判决书的生效证明，无法证明原告与第三人之间对是否已足额支付原告工资的争议已经通过诉讼程序解决，第三人不存在被告责令限期支付原告工资，而第三人逾期不支付的违法情形。二、被告对原告的投诉作出撤销立案，符合法定程序。被告对原告的投诉立案后，被告依法对第三人履行了调查的职责，并且三次书面通知原告提供（2013）××民终字第××号民事判决书的生效证明。因原告拒不提供且案情复杂，为了给予原告充分的提供材料的时间，被告经负责人批准延长了该投诉案件的处理时限，并在延长的处理时限内对原告的投诉作出撤销立案，符合法定程序。综上，被告对原告的投诉作出撤销立案，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人福州佳邺贸易有限公司述称，劳动保障监察部门对投诉人的投诉材料有形式审查义务，本案的投诉人仅提交一份法律文书，并要求被告按该法律文书作出具体行政行为，劳动保障监察部门认为投诉材料不完整有充分依据。因该法律文书存在未送达的可能，也不能排除公告送达的可能，所以在原告投诉时，该文书是否是生效文书尚存疑异，故被告要求原告提供文书生效证明而原告拒不提供，导致被告无法确认违法事实存在而予以撤销立案合法、合理。
第三人福州佳邺贸易有限公司未向本院提交证据。
针对原告提交的证据，被告在庭审中质证认为，对证据1-3的真实性无异议，但对证据3的关联性有异议；对证据4的真实性、关联性均有异议；原告补充提交的证据无法证明系其为开庭支付的交通费，且不属于国家赔偿的范围。
针对被告提交的证据，原告在庭审中质证认为，对证据1、2、4、6、7、8的真实性无异议，证据3系内部程序，与原告无直接关系，对证据5的真实性不予认可。
第三人对被告提交的全部证据无异议；对原告提交的证据的质证意见与被告相同。
经庭审质证，本院确认原、被告提交的证据可以作为本案认定事实的依据。
根据上述有效证据，本院确认以下法律事实：
原告张涛于2014年1月6日以邮寄方式向被告递交《投诉书》、身份证复印件及福建省福州市中级人民法院（2013）××民终字第××号《民事判决书》，投诉福州佳邺贸易有限公司，投诉请求为：一、责令被投诉人（福州佳邺贸易有限公司）向投诉人（张涛）交付加盖被投诉人公章的工资清单；二、责令被投诉人向投诉人支付工资总额1255.2元，并责令被投诉人应向投诉人支付相当于工资报酬25%的经济补偿金313.8元、额外经济补偿金156.9元、加付迟延支付工资的赔偿金1255.2元。被告于2014年1月8日对原告的投诉进行劳动保障监察立案，并作出鼓人社监案（2014）1号《受理通知书》。被告分别于2014年3月10日、2014年4月22日、2014年4月29日向原告邮寄送达《通知》，告知原告限期提交（2013）××民终字第××号《民事判决书》生效证明，逾期未提交则撤销立案。2014年5月9日被告对原告作出并邮寄送达《撤销立案通知》，以原告拒不提交法律文书生效证明为由，对原告的投诉撤销立案。原告不服，提起诉讼。
本院认为，《劳动保障监察条例》第三条规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”被告是我区劳动保障行政部门，主管本行政区域内的劳动保障监察工作，依法享有对被投诉用人单位福州佳邺贸易有限公司是否存在原告投诉的违反劳动保障法律的相关行为进行劳动保障监察的职权。
福建省福州市中级人民法院于2013年11月8日作出的（2013）××民终字第××号《民事判决书》判决主文第二项为：“确认被上诉人福州佳邺贸易有限公司至本案提起仲裁之时尚未支付上诉人张涛2011年3月21日至2011年4月20日期间的劳动报酬1255.2元”；第三项为：“驳回上诉人张涛的其他诉讼请求”。该判决系确认判决，不具有给付的内容。原告依据此判决向被告投诉要求按判决确认的被投诉人即本案第三人尚未支付的劳动报酬总额责令第三人支付相关费用，被告立案后，履行了向第三人调查的职责，因第三人对原告投诉事项书面提出异议，并称已对法院的判决申请再审，被告认为法院对第三人未按照劳动合同的约定及时足额支付原告劳动报酬的事实及金额认定是其对原告的投诉事项进行查处的依据，为确认原告与第三人之间因订立劳动合同发生的争议是否已经依照诉讼程序办理完毕，被告先后三次书面通知原告提交（2013）××民终字第××号《民事判决书》的生效证明，但原告拒不提交，亦未说明无法提交的理由及申请被告调取，造成被告无法依据生效法律文书对第三人的违法事实进行查处，被告因此作出《撤销立案通知》，并无不当。该《撤销立案通知》虽然使原告此次投诉查处终止，但系原告自身原因导致，因被告未对原告的投诉事项进行实质性处分，也不存在对原告的实体权利造成影响。庭审中被告亦确认只要原告提交法律文书生效证明并申请查处，可重新予以立案，可见原告的投诉查处并未因此次撤销立案而无法重新获得救济。但被告于2014年1月8日对原告的投诉进行劳动保障监察立案，却于2014年5月9日对原告作出《撤销立案通知》，期间虽经负责人批准延长30个工作日，但仍超过《劳动保障监察条例》第十七条规定的时限2个工作日，存在瑕疵。鉴于该瑕疵未对原告的诉权等权利造成影响，尚不足以撤销该通知，本院在此予以指正。因被诉行为未违法，故原告的赔偿等请求缺乏依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告张涛的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 谢立红
人民陪审员 张 铧
人民陪审员 史锦红
二〇一五年三月十六日
书 记 员 林丽芳
附录：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。