广东省深圳市福田区人民法院行 政 判 决 书（2015）深福法行初字第1026号原告叶龙。被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局，住所深圳市福田区新沙路7号，组织机构代码326577109。法定代表人甘汉华。委托代理人司南，广东深亚太律师事务所律师。委托代理人刘于文，该单位工作人员。原告叶龙诉被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局销案处理行为一案，本院于2015年7月27日受理后，于2015年8月18日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2015年9月28日公开开庭审理了本案。原告叶龙，被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局委托代理人司南、刘于文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原深圳市市场监督管理局福田分局（以下简称原市场监管局福田分局）于2015年3月10日针对原告的编号为201501190975的举报作出决定，即被投诉产品取得汤料许可证，永福元牌淮山属于汤料许可范围，不存在违法情节，决定销案。被告在法定期限内向本院提供如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、举报记录单及举报人提交的照片；2、现场检查笔录和照片；3、立案审批表；4、有关人员身份和委托证明以及调查笔录；5、相关单位执照及食品流通许可证；6、测试报告、检验报告；7、企业标准；8、案件办理报批表；9、行政处理结果告知书及快递单；10、《中华人民共和国行政处罚法》（摘节）。原告诉称，原告举报工单号：201501190975，原市场监管局福田分局于2015年4月15日作出销案处理决定。同样是原告举报投诉同涉案产品在罗湖、福田、盐田区均作出相应行政处理决定，并对原告举报事项给予800元奖励。综上所述，原市场监管局福田分局对案件处理存在严重适用法律、法规等错误，现依法提起行政诉讼。依据《行政诉讼法》、《食品安全法》、《产品质量法》、《深圳市食品安全举报奖励办法》等法规，请求法院判令：一、撤销原市场监管局福田分局对原告举报工单号：201501190975作出销案处理决定；二、被告限期依法对原告举报事项重新作出处理决定并依法答复原告；三、本案诉讼费全部由被告承担。原告向本院提交了如下证据材料（均为复印件）：1、涉案举报工单；2、201501191231工单；3、案件处理结果通知书；4、举报奖励领取通知书；5、201501191210工单。被告辩称，一、原市场监管局福田分局在处理原告举报件（编号：201501190975）的过程中，严格按照法律程序，依法履行了法定职责。原告于2015年1月19日通过原深圳市场监督管理局12315投诉平台登记称其于1月14日在景田沃尔玛店购买永福元淮山，产品外包装标注品名：淮山（山药），产品外包装标注：“QS生产许可及相应编号”认证标志，违反《产品质量法》第五条。请依法查处、答复、奖励（最高奖励）。原告要求依据《消费者权益保护法》第五十五条赔偿500元，及维权产生费用300元，合计：800元。2015年1月22日，原市场监管局福田分局的具体案件承办单位香蜜湖监管所派出执法人员到被投诉人沃尔玛深国投百货有限公司深圳香蜜湖分店进行现场检查，发现被投诉人经营场所内有销售该涉案产品，上述情况，原市场监管局福田分局制作了现场笔录并拍照取证。为进一步查清案件，经依法履行报批手续，原市场监管局福田分局于2015年1月26日对该投诉事项立案调查。在调查过程中，被投诉人向原市场监管局福田分局提交了：1、被投诉人的营业执照及食品流通许可证；2、被投诉产品的生产许可证及附页、食品流通许可证、国家食品中心检验合格的检验报告（食测2014-07-0156）、深圳市计量质量检测研究院检验合格的检验报告、经广东省卫生厅备案的企业标准（备案号443061S-2012）等证明材料，证明涉案产品依法取得生产许可证，经检验是合格产品。被举报人依法履行了索票索证义务。2015年3月10日，原市场监管局福田分局对该案调查终结，查明当事人违法事实不成立，于2015年3月10日作出销案决定。综上，原市场监管局福田分局在处理原告投诉过程中，依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等相关法律，全面履行了法定职责。二、原市场监管局福田分局在案件处理完结后依法回复了原告。原市场监管局福田分局对此案作出销案处理决定后，于3月12日以书面形式通过EMS邮寄告知处理结果。综上所述，原告的诉讼请求缺乏法律和事实上的依据，请求法院对其诉讼请求依法驳回。本院于2015年9月28日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。本院根据以上有效证据及庭审笔录，确认以下事实：2015年1月19日，原告向原深圳市市场监督管理局12315咨询举报申诉中心投诉（投诉工单号201501190975）称，其于2015年1月14日在景田沃尔玛购买永福元淮山，产品外包装标注品名：淮山（山药），产品外包装标注：“QS生产许可及相应编号”认证违反《产品质量法》第五条。要求依法查处、答复、奖励（最高奖励）。原深圳市市场监督管理局收上述投诉后，将该投诉分派至原市场监管局福田分局处理。2015年1月22日原市场监管局福田分局派工作人员前往现场检查，现场检查有被投诉商品销售。该局于2015年1月26日对原告的投诉立案调查。2015年2月23日，被投诉单位工作人员前往原市场监管局福田分局协助调查，并提交了生产商取得的食品生产许可证等材料。2015年3月10日，原市场监管局福田分局认定生产商取得汤料生产许可证（QS440328010040），涉案产品永福元牌淮山属于许可的汤料品种。举报违法事实不存在，遂作出销案决定。后将销案决定书面告知了原告。原告认为原市场监管局福田分局作出的销案决定违法，故诉至本院。另查，原告于2015年1月19日针对同样包装的产品，提起另一投诉（投诉工单号201501191231），原深圳市市场监管局盐田分局于2015年5月21日作出回复称，被投诉产品为单一配料的淮山，不在产品明细内，认定为不在QS440328010040范围内，且该产品仅经过简单加工，可纳入初级农产品范畴，无需领取QS证，而被投诉产品标注了生产许可证，故该产品属于冒用许可证产品。已对被投诉单位进行了相应处罚。此外，因机构改革，原市场监管局福田分局的职能由本案被告承接，本案被告也于2015年7月3日，针对原告同样的产品举报深圳家乡人连锁百货有限公司的举报作出案件处理结果通知书，在通知书中，被告亦认定涉案产品属于单一配料的初级农产品，无需领取生产许可证，但其外包装标注了食品生产许可标志及编号，违反了《深圳经济特区产品质量管理条例》第二十三条第二款第六项的规定。鉴于产品本身无需领取生产许可证，且生产企业的执行标准本身也有一定的矛盾，当事人也及时纠正没有造成其他危害后果，依据相关法律，对当事人不予行政处罚。本院认为，针对原告的同样产品的系列举报，原市场监管局福田分局作出的涉案销案处理决定与之后被告的认定不符，被告在原告同种产品其他举报的处理中已认定原告举报违法事实成立，故本案的销案决定无事实和法律依据，应予撤销。综上，原告的诉讼请求有事实和法律依据，本院依法予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：一、撤销原深圳市市场监督管理局福田分局对原告举报工单号：201501190975作出的销案处理决定；二、被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局在本判决生效之日起三十日内对原告举报事项重新作出处理决定并依法答复原告。本案案件受理费50元，由被告负担（原告已预交）。各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。（本页无正文）审 判 长 李       轶       男人民陪审员 陈       艳       芬人民陪审员 黄       绮       玲二〇一五年十二月十六日书 记 员 王超