内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）准刑初字第151号
公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗人民检察院。
被告单位准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司，住所地：内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗纳日松镇。因未经批准非法占用土地，准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司于2013年12月13日被内蒙古自治区鄂尔多斯市国土资源局责令限期退还非法占用的土地66公顷，限期恢复土地原状，并处以罚款3300000元，于2014年2月18日和2014年3月25日分两次向市级国土资源局共计缴纳1300000元。因未经批准非法占用土地，于2014年9月1日被内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗国土资源局责令恢复土地原状，并处以罚款302365元，于2014年12月18日向内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗国土资源局缴纳302365元。
法定代表人黄某甲，系该公司执行董事。
诉讼代表人冯某某，系该公司职工。
被告人王某甲，男，1977年11月23日出生于内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区，汉族，专科文化，系内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司杨家渠煤矿矿长，住内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年10月16日被内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗森林公安局取保候审。
内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗人民检察院以准检公诉刑诉（2015）1号起诉书指控被告单位准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司、被告人王某甲犯非法占用农用地罪，于2015年5月4日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗人民检察院代理检察员莎日娜、张晓凯出庭支持公诉，被告单位准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司诉讼代表人冯某某、被告人王某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗人民检察院指控，被告单位准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司从2012年8月份开始，在准格尔旗纳日松镇进行火区治理项目工程时存在少批多占林地的现象，超占土地面积120.3307公顷，其中林业用地46.0483公顷（690.73亩），有林地8.1677公顷（122.51亩），灌木林地30.4124公顷（456.19亩），未成林造林地7.4682公顷（112.03亩）。被告人王某甲作为准格尔旗杨家渠有限责任公司杨家渠煤矿矿长，在明知林地手续没有办理齐全的情况下，擅自下令进行煤矿灭火工程，造成690.73亩林地被毁坏。被告人王某甲于2014年8月31日到公安机关投案自首。针对上述事实公诉机关出示了证人证言、书证、鉴定意见、勘验笔录、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告单位准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人王某甲作为该公司煤矿矿长，负责煤矿全盘工作，明知施工所占用的土地无相关的审批手续，仍下令施工，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人王某甲在案发后主动投案自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。提请本院依法判处。
被告单位准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司诉讼代表人冯某某、被告人王某甲对指控的犯罪事实及适用法律没有异议。被告人王某甲提出其具有自首情节，可以从轻处罚的辩护意见。
经审理查明，被告单位准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司从2012年8月份开始，在准格尔旗纳日松镇进行火区治理项目工程时存在少批多占林地的现象，超占土地面积120.3307公顷，其中林业用地46.0483公顷（690.73亩），有林地8.1677公顷（122.51亩），灌木林地30.4124公顷（456.19亩），未成林造林地7.4682公顷（112.03亩）。被告人王某甲作为准格尔旗杨家渠有限责任公司杨家渠煤矿矿长，在明知林地手续没有办理齐全的情况下，擅自下令进行煤矿灭火工程，造成690.73亩林地被毁坏。被告人王某甲于2014年8月31日到公安机关投案自首。
上述事实有经过举证、质证并经法庭认证的下列证据予以认定：
1、受案登记表，证实本案发生的时间、地点及简要经过。
2、被告人基本情况、个人信息，证实被告人王某甲的主体身份，系完全刑事责任能力人。
3、被告人王某甲归案情况说明，证实被告人王某甲于2014年8月31日到准格尔旗森林公安局投案自首。
4、企业法人营业执照复印件，证实被告单位准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司的基本情况。
5、鄂尔多斯市林业局关于准格尔旗杨家渠煤矿灭火工程一批次工程临时占用林地的批复、鄂尔多斯市林业局关于准格尔旗杨家渠煤矿灭火工程二批次工程临时占用林地的批复、鄂尔多斯市林业局关于准格尔旗杨家渠煤矿灭火工程四号治理区三批次工程临时占用林地的批复、鄂尔多斯市林业局关于准格尔旗杨家渠煤矿灭火工程四号治理区四批次项目临时占用林地的批复、鄂尔多斯市林业局关于准格尔旗杨家渠煤矿灭火工程排土场工程临时占用农用地的批复，证实准格尔旗杨家渠煤炭有限公司取得了杨家渠煤矿灭火工程第一至第四批次、以及排土场临时占用林地审批。
6、行政处罚决定书（2013）25号、内蒙古自治区非税收入一般缴款书复制件，证实2013年12月13日，因未经批准非法占用土地，准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司于2013年l2月13日被鄂尔多斯市国土资源局责令限期退还非法占用的土地66公顷，限期恢复土地原状，并处以罚款3300000元，于2014年2月l8日和2014年3月25日分两次向鄂尔多斯市国土资源局共计缴纳1300000元的事实。
7、准格尔旗国土资源局出具的行政处罚决定书及缴款凭证复制件，证实2014年9月1日，因超越批准范围占用土地，准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司被准格尔旗国土资源局责令恢复土地原状，并处以罚款302365元，准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司于2014年12月18日向旗国土资源局缴纳302365元的事实。
8、杨家渠煤炭火区治理项目市、旗国土部门处罚范围示意图、杨家渠煤矿火区治理项目市国土部门与准格尔旗森林公安局勘验范围重复部分示意图、杨家渠煤矿非法占用国土部门行政处罚现状图，证实准格尔旗杨家渠煤矿火区治理项目中，市、旗两级国土资源部门因未经批准超占土地，对准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司进行行政处罚的范围内，林业用地面积为26.8336公顷，其中有林地4.7237公顷，灌木林地17.2599公顷，未成林造林地4.85公顷。
9、证人黄某乙证言，证实准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司杨家渠煤矿的施工工作由矿长王某甲决定，再由副矿长黄某乙负责通知施工队如何施工，同时证实公司林地审批手续由被告人王某甲负责办理。
10、证人朱某某证言，证实准格尔旗杨家渠煤矿由黄某乙通知施工队如何进行施工的事实。同时证实被占用林地上有松树和荒草。
11、证人王某乙证言，证实准格尔旗杨家渠煤矿由黄某乙通知施工队如何进行施工的事实。
12、证人黄某甲证言，证实黄某甲作为准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司的法定代表人，不直接参与煤矿管理，对超占林地一事并不知情。
13、证人刘某某证言，证实杨家渠煤矿占用的杨家渠社的地块栽种杨树、沙棘、油松等植被。
14、被告人王某甲的供述，证实准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司在准格尔旗纳日松镇柳塔村沟门社进行火区治理项目过程中，存在少批多占林地的现象。被告人王某甲作为杨家渠煤矿矿长，在明知超占林地未经审批的情况下，决定超范围施工，造成林地被毁坏的事实。同时证实在2013年12月份，市旗两级国土部门对杨家渠煤炭有限责任公司超占土地曾进行过行政处罚，其中包括本案中部分超范围施工所占用的林地。
15、鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定意见，证实经鉴定准格尔旗杨家渠煤矿未批先占林地：动工总面积120.3307公顷，其中林业用地为46.0483公顷，有林地8.1677公顷，灌木林地30.4124公顷，未成林造林地7.4682公顷。
16、勘验笔录及森林资源调查簿，证实2014年9月1日经准格尔旗森林公安局现场调查，并结合森林资源调查簿（2011年12月），确定准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司杨家渠煤矿超占土地面积120.3公顷（1804.5亩），其中林业用地面积25.42公顷（381.3亩），包括乔木林地6公顷（90亩），树种为油松、柳树；灌木林地18.4公顷（276亩），树种为柠条；未成林造林地1公顷（15亩），树种为油松。
本院认为，被告单位准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人王某甲作为该公司煤矿矿长，负责煤矿全盘工作，明知施工所占用的土地无相关的审批手续，仍下令施工，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量损坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人王某甲案发后主动投案，并如实供述其犯罪事实，属自首，可减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十六条、第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告单位准格尔旗杨家渠煤炭有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金五十七万六千四百四十一元。（罚金已缴纳）
二、被告人王某甲犯非法占用农用地罪，判处罚金十一万五千二百八十八元二角。（罚金已缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李 满 达
代理审判员 李谊珍代理审判员越之晗
二〇一五年七月二十七日
书 记 员 李 雪 莹
相关法条：
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还尚未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行的，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次性或者分期缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。