德阳市旌阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川0603行初40号
原告何纯才，男，汉族，生于1963年11月4日，住四川省德阳市旌阳区。
委托诉讼代理人李代义，四川华敏（德阳）律师事务所律师。
委托诉讼代理人何然，四川华敏（德阳）律师事务所律师。
被告德阳市人力资源和社会保障局，住所地四川省德阳市天山南路一段108号。
法定代表人刘泽球，该局局长。
委托诉讼代理人吴兴明，该局工作人员。
原告何纯才不服被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的德旌伤受字[2017]067号《工伤认定申请不予受理决定书》一案，本院于2018年4月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年5月17日公开开庭审理了本案。原告何纯才的委托代理人何然，被告市人社局的委托代理人吴兴明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年7月5日，原告何纯才向被告市人社局申请工伤性质认定。被告于同月12日向何纯才主张的用人单位德阳市民福房地产开发有限公司送达了《工伤认定举证通知书》，2017年7月25日，被告向原告送达了《中止工伤认定受理确认劳动关系通知书》，2018年1月11日，被告作出德旌伤受字[2017]067号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定原告何纯才的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，决定不予受理。
原告何纯才诉称，德旌伤受字[2017]067号《工伤认定申请不予受理决定书》的理由是原告的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第18条之规定，但原告在提交工伤认定材料的时候按照该条规定提交了工伤认定申请书、与用人单位存在事实劳动关系的证明材料以及医疗诊断证明，符合受理条件。该不予受理决定书认定事实不清，适用法律不当，请求依法撤销被告作出的德旌伤受字[2017]067号《工伤认定申请不予受理决定书》，本案诉讼费由被告承担。
原告何纯才向本院提交了以下证据：《工伤认定申请不予受理决定书》、德劳人仲裁字（2017）305号仲裁裁决书。
被告市人社局答辩称，2017年7月5日，何纯才向受我局委托的德阳市旌阳区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）申请工伤性质认定并提交了相关材料。区人社局在审核时发现，何纯才申报的受伤事项在2016年10月24日已提出工伤认定申请，处于受理后中止确认劳动关系期间。区人社局告知何纯才不得重复申请。何纯才向我局提供旌区劳人仲定字（2017）97号仲裁裁决书，同时提交撤销2016年10月24日工伤认定申请书。我局审核后同意撤销申请，送达了《撤销工伤认定受理通知书》。2017年7月5日，何纯才将原被申请人四川省民福建设集团有限公司变更为德阳市民福房地产开发有限公司，事故地点为四川省民福建设集团有限公司秀山街工地变为德阳市民福房地产开发有限公司宝兴河路8号营业房工地，重新填写工伤认定申请表，证人周顺富、张功伏与2016年10月24日申报提供证人一致。我局接收材料后及时向何纯才主张的用人单位德阳市民福房地产开发有限公司送达了《工伤认定举证通知书》，该单位回复称没有名叫何纯才的员工。经审查申请人的相关材料及单位答辩并调取德旌伤受字[2016]153号案卷材料，我局认为申请人和被申请人对是否建立劳动关系各执一词，争议较大，遂依法作出《中止工伤认定受理确认劳动关系通知书》并送达何纯才的代理人。2017年8月4日，申请人的代理人提交德劳人仲案字[2017]305号《受理案件通知书》。经我局多次电话联系后，申请人于2018年1月9日提交了德劳人仲裁字（2017）305号仲裁裁决书，该裁决不支持何纯才与四川民福房地产开发有限公司建立劳动关系的诉求。经审查，我局遂于2018年1月11日作出德旌伤受字[2017]067号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定原告何纯才的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，决定不予受理。综上，我局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。
被告市人社局向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：2016年10月24日何纯才申报工伤及处理材料，工伤认定申请表，当事人身份信息，德阳市第五人民医院住院病案，德阳市劳动人事争议仲裁委员会受理案件通知书、裁决书，德阳市民福房地产开发有限公司的复函等资料，工伤认定举证通知书，中止工伤认定受理确认劳动关系通知书存根，工伤认定申请不予受理决定书及送达回执等。
经庭审质证，原、被告双方对对方提交的证据的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2016年10月24日，原告何纯才向受被告市人社局委托的区人社局申请工伤性质认定并提交了相关证明材料，原告主张的用人单位为四川民福建设集团有限公司。2017年7月3日，原告何纯才向被告提出撤回德旌受字[2016]153号工伤认定申请。被告审查后于2017年7月4日作出《撤销工伤认定受理通知书》，同意原告因与用人单位劳动关系不明，撤销申报受伤性质认定的申请。2017年7月5日，原告何纯才以德阳市民福房地产开发有限公司为用人单位，再次向被告提出工伤认定申请并提交了工伤认定申请表、诊疗记录、职业伤害目击者证明书等材料。2017年7月12日，被告向德阳市民福房地产开发有限公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，该公司回复称没有名叫何纯才的员工。2017年7月18日，被告以无法确认原告受伤时是否与被申请单位德阳市民福房地产开发有限公司存在劳动关系为由，作出《中止工伤认定受理确认劳动关系通知书》。2018年1月9日，原告何纯才向被告提交了德劳人仲裁字（2017）305号仲裁裁决书。被告审核双方提交的材料后，于2018年1月11作出德旌伤受字[2017]067号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定原告何纯才的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，即被告市人社局对何纯才的工伤认定申请具有进行审查并作出相应行政处理决定的法定职责。
《工伤认定办法》第七条规定“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理”、《工伤认定办法》第八条规定“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的补正材料后，应当在15日内作出受理或不予受理的决定”。《工伤保险条例》第十八条第三款规定“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理”。本案中，被告市人社局于2017年7月5日收到原告的工伤认定申请，在未以书面形式告知申请人需要补正的材料的情况下，于2018年1月作出不予受理决定，不符合《工伤保险条例》、《工伤认定办法》关于受理工伤认定程序和期限的规定。另，被告在未作出是否受理工伤认定申请决定之前向原告主张的用人单位送达《工伤认定举证通知书》、后作出《中止工伤认定受理确认劳动关系通知书》，均不符合《工伤保险条例》、《工伤认定办法》关于受理工伤认定申请的程序规定。
综上，被告市人社局作出的德旌伤受字[2017]067号《工伤认定申请不予受理决定书》不符合法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销德阳市人力资源和社会保障局作出的德旌伤受字[2017]067号《工伤认定申请不予受理决定书》；
二、责令德阳市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起15日内对原告何纯才的工伤认定申请重新作出行政行为。
本案应征收案件受理费50元，由被告德阳市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 陈雪梅
人民陪审员 黄书萍
人民陪审员 陈福蓉
二〇一八年七月九日
法官 助理 廖燕萍
书记 员代 正 琼