广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0606行初911号原告佛山市南海区狮山镇洞边村上队股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇洞边村。负责人邓展辉。委托代理人欧阳红刚，广东邦南律师事务所律师。委托代理人罗志辉，广东邦南律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。负责人黄文富,镇长。委托代理人王阳阳，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道北88号。法定代表人郑灿儒，区长。委托代理人胡亚兰，佛山市南海区法制办工作人员。委托代理人黄震，广东通法正承律师事务所律师。第三人邓小妮，女，1982年12月1日出生，汉族，住佛山市南海区。原告佛山市南海区狮山镇洞边村上队股份合作经济社诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇府）作出的狮府行决〔2016〕598号《行政处理决定书》及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的南府行复〔2016〕358号《行政复议决定书》，于2016年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法分别向被告狮山镇府、被告南海区府送达了起诉状副本及应诉通知书。因邓小妮与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭审理了本案。原告的负责人邓展辉及委托代理人欧阳红刚、罗志辉，被告狮山镇府的委托代理人王阳阳、陶伟坤，被告南海区府的委托代理人胡亚兰、黄震均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇府于2016年5月20日作出狮府行决〔2016〕598号《行政处理决定书》，认定第三人于1982年12月1日出生并××中村，是佛山市南海区狮山镇××中村村民，1999年8月2日，第三人因就学需要将户口迁移到学校。2004年4月15日，原告确认第三人的集体经济组织成员身份，并向第三人核发集体经济组织股权证。2004年7月7日，第三人毕业并将户口迁回XX中村。2007年开始，原告拒绝向第三人发配股份分红。2008年12月18日，第三人登记结婚，婚后户口一直保留在该村。被告认为，按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，第三人依法应属于原告的集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告拒绝给予第三人集体经济组织成员待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2007年1月1日开始计算）。原告不服，向被告南海区府申请行政复议，该府于2016年9月28日作出南海府行复〔2016〕358号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告狮山镇府作出的狮府行决〔2016〕598号《行政处理决定书》。原告诉称，被告狮山镇府作出狮府行决〔2016〕598号《行政处理决定书》和被告南海区府作出南海府行复〔2016〕358号《行政复议决定书》适用法律不当、程序不合理，两被告作出上述决定前没有调查取证，第三人在2004年就读大学期间取得股权证，但在2007年起原告开始新一期股权固化，同时制订了新的《洞边村深化农村股份合作制章程》，该章程经上级有关部门审核，依章程规定，非农业户口的本村居民不予配股，还明确规定1996年后（含1996年）入学前为我村村民，农业户转为非农业户口，安排了工作的不得配股。原告在股权固化时已经张贴公示固化人员名单，但第三人及其亲属在当时均没有提出异议。原告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》并严格按照�洞边村深化农村股份合作制章程》的规定，取消第三人的股份分红正确。请求法院判决：1.撤销被告狮山镇府作出的狮府行决〔2016〕598号《行政处理决定书》及被告南海区府作出的南海府行复〔2016〕358号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼期间向法院提供了下列证据：1.《洞边村深化农村股份合作制章程》；2.第三人的户口迁移证存根、户口迁移证、南海区公办学校在编（含试用期）教职员信息核对表。被告狮山镇府辩称，一、被告狮山镇府作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告狮山镇府受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序合法。二、被告狮山镇府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认其上队经济社集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本、股权证、第三人配偶的身份证、户口本、结婚证、计划生育审核表等材料，被告狮山镇府根据上述材料，查明第三人于1982年12月1日出生并××中村，是佛山市南海区狮山镇新境坑口村村民，1999年8月2日是，第三人因就学需要将户口迁移到学校。2004年4月15日是，原告确认第三人的集体经济组织成员身份，并向第三人核发集体经济组织股权证。2004年7月7日，第三人毕业并将户口迁回XX中村。2007年开始，原告拒绝向第三人发配股份分红的事实，属于认定事实清楚。2.依据前述查明的事实，被告狮山镇府认为，根据《广东省实施办法》第二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人属于集体经济成员合法生育的子女，依法属于原告的集体经济组织成员，原告拒绝确认第三人的集体经济组织成员资格，违反法律规定，被告狮山镇府有权予以纠正，因此，被告狮山镇府作出《行政处理决定书》确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有成员同等待遇，适用法律正确。三、至于原告认为第三人对重新制定的章程以及多年没有获得成员待遇一事没有提出异议等理由，被告狮山镇府认为，第三人就读大学前一直享受原告的村民待遇，就读期间原告也向第三人发放股权证，在第三人按时回迁户口后仍按照股权证确认的成员资格向第三人发放成员待遇至2007年，表明原告对第三人就读大学前、就读期间和户口回迁后均具备�成员资格的认可，第三人申请确认成员资格前没有向原告主张成员待遇并不等同于其放弃此期间的成员待遇，因此，被告狮山镇府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告狮山镇府向本院提交了以下证据、依据：1.被告的《统一社会信用代码证》复印件、法定代表人身份证明书；2.佛山市南海区狮山镇城乡统筹局及佛山市南海区狮山镇新城小学出具的《证明》；3.被告狮山镇府作出的狮府行决〔2016〕598号《行政处理决定书》、送达回证、申请书；4.第三人及其配偶的身份证、户口本、常住人口登记表、第三人的户口迁移证、毕业证、股权证、结婚证复印件，计生情况审核表；5.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民�府组织法》。被告南海区府辩称，一、被告南海区府有权作出涉案行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，被告南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇府作出的《行政处理决定书》提出的行政复议申请和依法作出行政复议决定。二、被告南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，原告于2016年8月2日向被告南海区府提出行政复议申请，被告南海区府于同日依法予以受理，并于同月5日向作为被告狮山镇府邮寄送达《提出行政复议答复通知书》，要求被告狮山镇府在收到通知书之日起10日内向被告南海区府提出书面答复及相关证据、依据材料。被告狮山镇府于2016年8月15日提出书面答复并提交相关证据、依据材料。2016年9月28日，被告南海区府作出南海府行复〔2016〕358号《行政复议决定书》，并于同月29日分别向双方当事人邮寄送达。以上整个行政复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》所规定的期限和要求，程序合法。三、被告南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。被告南海区府经复议查明：第三人的父亲邓伟良是佛山市南海区狮山镇××中村村民。第三人于1982年12月1日出生后，户口随父入户到狮山镇××中村，属农业户籍。1999年8月2日，第三人因就学需要将户口迁至学校所在地。2004年4月15日，原告向第三人核发《股权证》（标注1股），确认其集体经济组织成员资格。2004年7月7日，第三人因大专毕业将户口迁回狮山镇××中村，但原告自2007年起拒绝向第三人发放股份分红。2016年4月5日，第三人向被告狮山镇府提出申请，请求依法确认其具有原告集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。被告狮山镇府经调查，于2016年5月20作出狮府行决〔2016〕598号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2007年1月1日开始计算）。该《行政处理决定书》已于2016年6月8日、12日分别向原告、第三人送达。以上事实，有邓小妮的《申请书》、身份证复印件、户口簿、《户口迁移证》、《南海区计划生育情况审核表》、《常住人口登记表》、股权证、毕业证、结婚证，其配偶彭永康的身份证、户口簿等证据证实。被告南海区府认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告狮山镇府受理有关确认农村集体经济组织�员资格及相应待遇的申请并作出处理符合其职权范围。本案的争议焦点是：被告狮山镇府作出的上述《行政处理决定书》是否合法？根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，本案中，第三人的父亲邓伟良属原告的成员，第三人出生后随父入户至原告所在地，也应属于原告的成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。虽然第三人因就学需要曾将户口迁至学校所在地，但其在学业完成后及时将其户口迁回原告所在地，原告亦在第三人就学期间向其发放了《股权证》，确认其集体经济组织成员身份，因此应认定第三人就学期间的集体经济组织成员身份并未发生变动，仍应属于原告的成员。原告述称被告狮山镇府没有调查取证，第三人在确权时户口性质属于非农业。由于第三人就学�间户口性质本身即为“非农业”，故《户口迁移证》备注“非农业家庭户口”、《常住人口登记表》载明“非农业迁入”并不能作为否定其具有原告成员资格的条件。原告述称股权固化时，第三人长达8年均未提出异议。但相关法律法律并未规定农村集体经济组织成员未向农村集体经济组织主张资产收益权的，可视为其放弃成员待遇。原告的该项复议理由缺乏法律依据，不能成立。因此，被告狮山镇府于2016年5月20日作出的狮府行决〔2016〕598号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。原告请求撤销上述《行政处理决定书》的行政复议理由不成立，故此被告南海区府不予支持，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告狮山镇府于2016年5月20日作出的狮府行决〔2016〕598号《行政处理�定书》。原告称第三人的亲属也曾参与《洞边村深化农村股份合作制章程》的制订，并没有对股权固化人员名单提出异议。原告按照该章程的规定取消第三人的股份分红，虽第三人的亲属在当时未提出异议，但不能视为第三人放弃其成员待遇。原告的行为侵犯了第三人的合法权益，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定。被告南海区府对原告的行政复议理由不予支持符合法律规定，并不存在原告声称被告作出行政复议处理适用法律不当，程序不合理的情况。综上所述，被告南海区府作出南海府行复〔2016〕358号《行政复议决定书》符合法律规定，复议结果合法有效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区府向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》、狮府行决〔2016〕598号《行政处理决定书》、原告的《组织机构代码证》�印件、法定代表人（主要负责人）身份证明书、提交证据材料清单；2.《行政复议答复书》、当事人提交材料请单；3.《行政复议受理通知书》、送达回证、《提出行政复议答复通知书》、EMS快递单、快递详询单；4.南海府行复〔2016〕358号《行政复议决定书》及EMS快递单、快递详询单各2份；5.《中华人民共和国行政复议法》。第三人在诉讼中无答辩及提供证据。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：被告狮山镇府提供的证据1、3，被告南海区府提供的证据，双方均无异议，符合证据真实性、关联性、合法性，本院予以确认。被告狮山镇府提供的证据2、4，原告对证据的真实性无异议，本院对上述证据反映第三人出生后入户狮山镇洞边村，1999年因入学将户口迁移至学校，2004年毕业后将户口回迁至洞边村，并于2004年起一直在狮山镇新城小学任教的事实予以确认。原告提供的证据1、2，是洞边村的章程和第三人和户口迁移情况，两被告对证据的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，第三人的父亲邓伟良是佛山市南海区狮山镇××中村村民，第三人于1982年12月1日出生后，户口随父入户到狮山镇××中村，户籍属农业户口。1999年8月2日，第三人因就学需要将户口迁移到南海师范学校。2004年4月15日，原告确认第三人的集体经济组织成员身份，并向第三人核发集体经济组织股权证。2004年7月7日，第三人毕业后并将户口迁回XX中村。2007年开始，原告拒绝向第三人发配股份分红。2008年12月18日，第三人登记结婚，婚后户口一直保留在该村。2016年4月5日，第三人向被告狮山镇府提出申请，请求依法确认其具有原告农村集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。被告狮山镇府经调查核实后，于2016年5月20作出狮府行决〔2016〕598号《行政处理决定书》，并于同年6月8日、12日分别向原告、第三人送达。原告不服，于2016年8月2日向被告南海区府提出行政复议申请，被告南海区府于同日受理，并于同月5日向被告狮山镇府送达《提出行政复议答复通知书》，被告狮山镇府于2016年8月15日提出书面答复并提交相关证据、依据材料。被告南海区府经审查，于2016年9月28日作出南海府行复〔2016〕358号《行政复议决定书》，并于同月29日送达原告及被告狮山镇府。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，�镇人民政府的法定职权。被告南海区府作为被告狮山镇府的上级人民政府，对原告不服镇政府作出的行政处理决定提起的行政复议申请，有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定，两被告是本案的适格被告。本案中，第三人认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告狮山镇府处理，该府有权作出处理决定。被告狮山镇府在收到原告的申请后经核实作出处理决定并送达当事人，程序合法。被告南海区府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，并分别送达原告和被告狮山镇府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持，原告认为两被告作出《行政处理决定书》和《行政复议决定书》前无进行调查取证，程序不合理的主张与事实不符，本院不予采纳。本案的争议焦点是农村集体经济组织成员应如何确认及第三人是否具备原告的农村集体经济组织成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案被告狮山镇府提交佛山市南海区狮山镇新城小学出具的《证明》、第三人及其配偶的居民身份证、户口本、常住人口登记表、第三人的户口迁移证、毕业证、股权证、结�证、计生情况审核表等证据，确认第三人于1982年12月1日出生并××中村，是佛山市南海区狮山镇××中村村民，1999年8月2日，第三人因就学需要将户口迁移到学校，原告已于2004年4月15日确认了第三人的集体经济组织成员身份，并向第三人核发集体经济组织股权证，2004年7月7日，第三人毕业后并将户口迁回XX中村的事实，被告狮山镇府认为第三人依法属于原告的农村集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，事实清楚、证据确凿，符合上述地方性法规的规定，但被告认定第三人享有成员同等待遇的时间从2007年1月1日开始计算缺乏依据，因被告狮山镇府作出的资格确认并不具有溯及既往的效力，同时《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权、获得�体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；（三）承包集体经济组织的土地及其他资产；（四）对集体经济组织公开招标的项目，在同等条件下有优先权；（五）监督集体经济组织的经营管理活动，提出意见和建议，查阅成员大会或者成员代表会议的会议记录、财务会计报告等；（六）法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。”根据上述规定，农村集体经济组织成员享受成员待遇的时间应从确定成员身份之日起计算，因此，对被告认定第三人享有原告农村集体经济组织成员同等待遇的开始计算时间应予纠正。原告称根据《洞边村深化农村股份合作制章程》的规定第三人不得配股，原告在股权固化时已经张贴公示固化人员名单，但第三人及其亲属在当时均没有提出异议，原告取消第三人的股份分红正确。经查，本案第三人的父亲属原告的成员，第三人出生后随父入户至原告所在地，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款属于原告的农村集体经济组织成员，享有成员同等待遇，虽然第三人因就学需要曾将户口迁至学校所在地，但第三人在学业完成后及时将其户口迁回原告所在地，原告亦在期间向其发放了《股权证》，确认第三人的农村集体经济组织成员身份，因此应认定第三人在就学期间仍属于原告的农村集体经济组织成员，且《洞边村深化农村股份合作制章程》中并没有对确定农村集体经济组织成员资格问题作出具体规定，因此，原告的此项主张理由不成立，本院不予采纳，其请求撤销被告狮山镇府作出的狮府行决〔2016〕598号《行政处理决定书》和被告南海区府作出的南海府行复〔2016〕358号《行政复议决定书》理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第�十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇洞边村上队股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇洞边村上队股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  郑旭辉人民陪审员  李海霞人民陪审员  周信桐二〇一七年三月二十日书 记 员  黎凯瑶