海南省东方市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东民再初字第11号
再审申请人（原审被告）东方市新龙镇龙卧村村民委员会，住所地：东方市新龙镇龙卧村。
法定代表人秦子该，村委会主任。
委托代理人陈家圣，海南云帆律师事务所律师。
被申请人（原审原告）高土虎，男。
被申请人（原审原告）苏亚坤，女。
委托代理人杨则会，海南邦威律师事务所律师。
原审第三人东方市新龙镇龙卧村第十一村民小组，住所地：东方市新龙镇卧龙村。
法定代表人张亚清，该小组组长。
再审申请人东方市新龙镇龙卧村村民委员会（简称龙卧村委会）因与被申请人高土虎、苏亚坤及原审第三人东方市新龙镇龙卧村第十一村民小组（简称第十一村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服本院（2014）东民一初字第541号民事判决，向本院申请再审，本案经院长提交审判委员会讨论后，本院于2015年6月19日作出（2015）东民申字第10号民事裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人龙卧村委会及其委托代理人陈家圣、被申请人高土虎及高土虎、苏亚坤的委托代理人杨则会到庭参加了诉讼。原审第三人第十一村民小组经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月26日，原审原告高土虎、苏亚坤起诉至本院称，上世纪九十年代，高土虎、苏亚坤的祖辈响应国家鼓励垦荒政策，在位于龙卧村“揽财园”开荒二块约7亩的承包地耕作，先后在该开荒地上种植过红薯、南瓜等农作物。2005年，高土虎、苏亚坤在该块地上全部种植芒果。在国家实行第一轮和第二轮土地承包政策时，龙卧村委会没有按政策依法与高土虎、苏亚坤就该开荒地完善承包合同手续，但高土虎、苏亚坤在涉案土地上一直耕作至今，没有任何争议；且第十一村民小组对高土虎、苏亚坤拥有涉案承包地的承包经营权也予以认可，所以高土虎、苏亚坤已经和第十一村民小组建立了事实上的土地承包关系，取得该地的承包经营权。2011年，东方市市委市政府响应中央实行殡葬改革的政策，在新龙镇龙卧村选址建设“金山公墓”，该公墓的建设依法征收到了高土虎、苏亚坤位于“揽才园”的二块约6.698亩承包地。当时，龙卧村委会按照法律和政策给高土虎、苏亚坤发放了承包地青苗补偿费94634元和征地安置补助费166980.5元。根据法律和政策的规定，龙卧村委会除了给高土虎、苏亚坤发放青苗补偿费和安置补助费外，应当将6.698亩的土地补偿费183679.25元发放给高土虎、苏亚坤。东方市国土局已在2011年6月16日至2013年4月18日分四次将涉案的土地补偿费和安置补助费依法拨付给龙卧村委会。但是，龙卧村委会没有将土地补偿费发放给高土虎、苏亚坤。高土虎、苏亚坤认为其承包地已被依法征收，应依法获得土地补偿费和安置补助费两项补偿，而龙卧村委会只发安置补助费，没有发放土地补偿费，龙卧村委会的行为侵犯了高土虎、苏亚坤的权益。为此诉至法院，要求龙卧村委会支付高土虎、苏亚坤应得的征地土地补偿款183679.25元及利息和逾期滞纳金。
原审被告龙卧村委会辩称，高土虎、苏亚坤被征收的土地6.698亩属实。土地补偿费也已经拨付到村委会。但当时村委会的发放方案是有证的按规定发，没证的按人头发。故高土虎、苏亚坤请求土地补偿费不符合规定，请求利息和滞纳金也没有事实根据和法律依据，请求法院依法作出公正判决。
原审第三人第十五村民小组未作答辩。
原审查明，上世纪九十年代，高土虎、苏亚坤的祖辈响应国家鼓励垦荒政策，在位于龙卧村“揽财园”开荒二块约7亩的承包地耕作，高土虎、苏亚坤先后在该开荒地上种植过红薯、南瓜等农作物。在国家实行第一轮和第二轮土地承包政策时，龙卧村委会没有按政策依法与高土虎、苏亚坤就该开荒地完善承包合同手续，但高土虎、苏亚坤在涉案土地上一直耕作至今，没有任何争议；第十一村民小组对高土虎、苏亚坤拥有涉案承包地的承包经营权也予以认可，所以高土虎、苏亚坤已经和第十一村民小组建立了事实上的土地承包关系，取得该地的承包经营权。2011年，东方市市委市政府响应中央实行殡葬改革的政策，在新龙镇龙卧村选址建设“金山公墓”，该公墓的建设依法征收到了高土虎、苏亚坤位于“揽才园”的二块约6.698亩承包地。当时，龙卧村委会按照法律和政策给高土虎、苏亚坤发放了承包地青苗补偿费94634元和征地安置补助费166980.5元，但龙卧村委会没有将土地补偿款发放给高土虎、苏亚坤。东方市国土局已在2011年6月16日至2013年4月18日分四次将涉案的土地补偿费和安置补助费依法拨付给龙卧村委会。按照“金山公墓”征地的补偿标准，土地补偿费每亩27423元，安置补助费每亩24930元。2013年12月15日，龙卧村向本村无二轮土地承包经营权证的村民苏秋良、苏国玉、苏福标、符关发等人发放其在“揽财园”开荒地的征地补偿款，其中安置补助费按100%发放，土地补偿费按71%发放。高土虎、苏亚坤认为，根据法律和政策的规定，龙卧村委会除了给高土虎、苏亚坤发放青苗补偿款和安置补助费外，还应当将土地补偿费183679.25元发放给高土虎、苏亚坤；因龙卧村委会没有发放土地补偿费给高土虎、苏亚坤，故龙卧村委会的行为侵犯了高土虎、苏亚坤的权益。为此诉至法院，要求龙卧村委会支付高土虎、苏亚坤应得的征地土地补偿款183679.25元及利息和逾期滞纳金。龙卧村委会认为，高土虎、苏亚坤没有土地承包经营权证，不应享有土地补偿款，高土虎、苏亚坤要求利息和滞纳金也没有事实根据和法律依据，请求法院判决驳回。
另查，高土虎、苏亚坤均系东方市新龙镇龙卧村村民。
本院原审认为，高土虎、苏亚坤在位于龙卧村“揽财园”开荒二块约7亩的承包地耕作，先后种植过红薯、南瓜、芒果等农作物，截止被征收时，高土虎、苏亚坤已经使用经营管理多年，虽然没与村委会签订承包合同，但是村委会也没有不同意高土虎、苏亚坤继续承包经营管理，且龙卧村委会也向高土虎、苏亚坤发放土地安置补助费，故可视为高土虎、苏亚坤对涉案地有承包经营权。因“金山公墓”的建设，征收高土虎、苏亚坤位于“揽财园”的6.698亩的承包地，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用”及《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条的规定：“承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”，高土虎、苏亚坤理应获得相应的补偿，即土地补偿费和安置补助费两项补偿费用。无二轮土地承包经营权证农户的土地补偿款发放表说明龙卧村村民苏秋良、高土虎、苏亚坤、苏国玉、苏福标、符关发有开荒地在“揽财园”因“金山公墓”建设被征收，龙卧村委会按每亩44500元向他们发放征地土地补偿款，其中安置补助费按100%发放，土地补偿费按71%[（44500元/亩-24930元/亩）÷27423元/亩=71%]发放。因苏秋良、高土虎、苏亚坤（原审原告）、苏国玉、苏福标、符关发等人的开荒地被征收可以获得土地安置补助费和土地补偿费两项费用，所以高土虎、苏亚坤被征收土地的性质与他们被征收土地性质是一样的，也应获得相应的土地安置补助费和土地补偿费，否则，有悖于公平原则。高土虎、苏亚坤已经领取了土地安置补助费，尚有土地补偿费未领，故高土虎、苏亚坤要求龙卧村委会按征收承包地面积发放土地补偿费，事实清楚，于法有据，本院予以支持。即龙卧村委会应给付高土虎、苏亚坤土地补偿费130412.27元（6.698亩×27423元/亩×71%）。高土虎、苏亚坤主张土地补偿费183679.25元，超出部分，本院不予支持。龙卧村委会认为高土虎、苏亚坤主张要求利息及滞纳金没有事实根据和法律依据，应予驳回，于法有据，其辩解理由成立，本院予以采纳。
本院作出（2014）东民一初字第541号民事判决：一、东方市新龙镇龙卧村村民委员会应向高土虎、苏亚坤支付土地补偿费130412.27元，于本判决发生法律效力后十日内一次性付清。二、驳回高土虎、苏亚坤的其他诉讼请求。
原审被告龙卧村委会申请再审称：一、原审判决认定基本事实不清，缺乏证据证明。首先，原审判决对于龙卧村委会依法通过的《关于金山公墓建设项目征地补偿分配的决定》的基本事实未予查明。2011年10月19日，龙卧村委会召开村民代表会议，通过了《关于金山公墓建设项目征地补偿分配的决定》，决定金山公墓建设项目300亩土地征地范围内确认持有第二轮农村集体土地家庭联产承包经营权的农户享有土地补偿费的90%，其余的土地补偿费全部归村集体经济组织所有。村委会提留全部土地补偿费的20%作为村委会开展公益事业的经费，其余80%的土地补偿费平均分配给村集体经济组织的每一个成员所有。土地补偿款分配方案另定。依法通过的《关于金山公墓建设项目征地补偿分配的决定》系金山公墓征地补偿款的发放标准，但原审判决对上述事实未予查明，也未据此分配方案作出判决，基本事实不清。其次，原审判决遗漏被申请人已领取800元土地补偿费的基本事实。关于金山公墓土地补偿费的具体分配方案，申请人依据《关于金山公墓建设项目征地补偿分配的决定》，于2012年7月2日，龙卧村党支部和龙卧村委会下发《关于召开户代表大会表决金山公墓征地土地补偿款分配发放的通知》，依据决定归集体经济组织所有的土地补偿费500万元村委会提留20%即100万元作为公益事业经费，将其余的80%即400万元平均发放给所有村集体组织成员。此次每次先发放800元，预计发放300万元，剩余部分下次再发放。被申请人据此已领取800元征地补偿款，再次主张支付无事实根据。再次，原审判决没有依据生效的东方市人民法院（2012）东民二初字第163号民事判决书和海南省第二中级人民法院（2013）海南二中民一终字第81号《民事判决书》查明的事实作出判决，存在错误。以上判决确认《关于金山公墓建设项目征地补偿分配的决定》合法有效，作为金山公墓征地补偿费的发放标准。原审判决在审理同类案件时，没有依据上述判决认定的基本事实作出判决，导致出现同案不同判的情况，对原审判决予以纠正。
原审判决适用法律错误。原审判决适用《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国农村土地承包法》相关法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条相关规定，金山公墓被征用的“揽财园”203.23亩土地属于龙卧村委会集体经济组织所有，被征地的土地补偿费应当归龙卧村委会所有。申请人作为基层群众性自治组织，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十四条等相关规定，涉及征地补偿费的适用、分配方案应经村民会议讨论决定。申请人可依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。为此，申请人已依法表决通过《关于金山公墓建设项目征地补偿分配的决定》，根据该《决定》，被申请人没有证据证明主张土地属被征范围内，土地补偿费只能按人头发放800元。据此，原审判决应结合事实，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十四条涉及土地补偿费的具体规定，驳回被申请人的诉讼请求。
综上，再审申请人认为原审判决认定基本事实不清，证据不足，适用法律错误，请求法院判决依法撤销原审判决，依法改判驳回被申请人的诉讼请求;一审、再审费用由被申请人负担。
被申请人高土虎、苏亚坤辩称，在一审时已经查明原审原告的土地在金山公墓征收范围内。原审原告耕作几十年没有完善承包手续的农户，原审原告因开荒获得家庭承包经营权，原审被告给原审原告发放了土地安置费，证明对征收土地享有承包经营权，就可以根据土地征收补偿分配方案享有土地补偿费。另外，在本次征地过程中，有五个村民性质和原审原告一样也是开荒地，但是获得了土地补偿费，说明原审被告已经形成土地补偿费分配方案，否则不可能将土地补偿费发放给其他没有土地证的农户，镇政府也是同意这个方案的。但是从原审到再审，原审被告一直隐瞒这个方案。所以，原审法律事实清楚，应予以维持。
原审第三人第十一村民小组未作陈述意见。
本院再审查明，2011年，东方市人民政府征用“揽财园”300亩土地建设金山公墓。“揽财园”300亩土地中征用到龙卧村238.127亩土地作为“金山公墓”用地。该公墓的建设依法征收到了高土虎、苏亚坤位于“揽才园”的二块共6.698亩现耕作地。2011年10月19日，龙卧村委会再次召开村民代表会议通过形成《关于金山公墓建设项目征地补偿费分配的决定》（以下简称《决定》），该《决定》的主要内容该《决定》的主要内容有在东方市祥润农林农民专业合作社征地203亩土地范围内持有第二轮农村集体土地家庭联产承包经营权证的农户优先享有安置补助费的100%。土地补偿费归村集体经济组织所有，由村集体经济组织根据《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》依法进行分配。龙卧村委会给高土虎、苏亚坤发放了青苗补偿费94634元和征地安置补助费166980.5元。因高土虎、苏亚坤没有第二轮农村集体土地家庭联产承包经营权证，龙卧村委会没有给高土虎、苏亚坤发放土地补偿费。
另查明，高土虎、苏亚坤系东方市新龙镇龙卧村村民。
本院确认的上述事实，有原审被告提交的东方市人民法院（2012）东民二初字第163号《民事判决书》、海南省第二中级人民法院（2013）海南二中民一终字第81号《民事判决书》、东方市人民政府专题工作会议纪要《研究金山公墓建设项目土地征收问题》（第55期）、《关于金山公墓建设项目征地补偿分配的决定》、《关于召开户代表大会表决金山公墓征地土地补偿款分配发放的通知》、《新龙镇龙卧村征地款分配发放表》，有原审原告提交的身份证明、《龙卧村委会出具的证明书》、《金山公墓征地领款通知书》、《中国邮政储蓄银行账户交易明细》、《龙卧村金山公墓征地补偿款发放表和青苗费补偿款发放表》、《金山公墓用地补偿款》、《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》，本院依法调取的东方市人民政府专题工作会议纪要《研究金山公墓建设项目土地征收问题》（第38期）、《金山公墓征地涉及农户提交材料登记表》、《公告照片》（复印件）、《龙卧村持有揽财园第二轮土地承包经营权证人员统计表》、《新龙镇龙卧村征地款分配发放表》及原审原告、原审被告庭审笔录在案为凭，这些证明材料已经本院开庭质证和审查，可以采信。
本院再审认为，本案的争议焦点是原审原告的土地是否享有土地承包经营权、龙卧村委会是否应当给原审原告发放土地补偿费的问题。原审原告的现耕作地6.698亩在金山公墓建设中被征用，龙卧村委会给原审原告发放了青苗补偿费94634元和征地安置补助费166980.5元。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，被征地的土地补偿款应当归龙卧村委会所有。《决定》则决定在被征土地上持有第二轮家庭承包经营权证的成员享有土地补偿费的90%。本案中原审原告未取得土地承包经营权，不属于土地补偿款发放的对象。因此，原审原告请求龙卧村委会支付其应得的征地土地补偿款183679.25元及利息和逾期滞纳金，于法无据，本院不予支持。原审被告请求依法撤销原审判决，改判驳回原审原告的诉讼请求，本院予以支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百零七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：一、撤销东方市人民法院（2014）东民一初字第541号民事判决书。
二、驳回原审原告高土虎、苏亚坤的诉讼请求。
案件受理费3973.59元（原审原告已预付），由原审原告高土虎、苏亚坤共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
审 判 长 高 筱 妤
审 判 员 程 小 梅
代理审判员 邓 春 花
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 杨雨桑附：适用本案的法律条文内容
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪用他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。