宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）银立终字第78号
上诉人（原审原告）陈文祥，男，1977年12月20日出生，汉族，宁夏国际机场有限公司司机，住宁夏回族自治区银川市。
被上诉人（原审被告）宁夏天豹汽车运输有限责任公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区清和北街530号。
法定代表人靳旭，该公司董事长。
被上诉人（原审被告）宁夏天豹汽车运输有限责任公司客运五分公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区胜利南街1177号。
负责人梁泰文，该分公司经理。
委托代理人李峰，男，该公司五分公司副经理，住宁夏回族自治区银川市兴庆区红运新村8-5-403室。
上诉人陈文祥因劳动争议纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2014）兴民初字第2136号驳回起诉的民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
陈文祥诉称，2005年8月，陈文祥与宁夏天豹汽车运输有限责任公司、宁夏天豹汽车运输有限责任公司客运五分公司建立劳动关系，陈文祥岗位是驾驶员，宁夏天豹汽车运输有限责任公司、宁夏天豹汽车运输有限责任公司客运五分公司未与陈文祥签订书面劳动合同，也未给陈文祥缴纳社会保险费和住房公积金。因宁夏天豹汽车运输有限责任公司、宁夏天豹汽车运输有限责任公司客运五分公司违反劳动法规定，陈文祥于2013年5月31日向银川市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于2013年5月31日以陈文祥仲裁请求已超过仲裁时效为由决定不予受理。2014年4月8日，陈文祥不服仲裁委不予受理决定，诉至法院，请求判令：一、宁夏天豹汽车运输有限责任公司、宁夏天豹汽车运输有限责任公司客运五分公司为陈文祥补缴2005年8月至2011年6月的养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生育保险费和住房公积金，并补办手续；二、本案诉讼费用由宁夏天豹汽车运输有限责任公司、宁夏天豹汽车运输有限责任公司客运五分公司承担。
银川市兴庆区人民法院认为，陈文祥于2013年5月31日申请仲裁，银川市劳动人事争议仲裁委员会于同日向陈文祥送达银劳仲不字（2013）第l8号《不予受理案件通知书》，但陈文祥于2014年4月8日以不服仲裁委不予受理决定为由诉至银川市兴庆区人民法院，已超过法定的15日起诉期间，故陈文祥起诉不符合受理条件。依照《中华人民共和国劳动法》第八十三条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼﹥若干问题的意见》第139条之规定，裁定：驳回陈文祥的起诉。案件受理费10元，退还陈文祥。
陈文祥不服一审民事裁定向本院上诉称，2005年8月至2012年5月，上诉人与被上诉人建立劳动关系，岗位是驾驶员，但未签订书面劳动合同。上诉人在被上诉人单位工作，被上诉人没有为上诉人缴纳养老保险费、医疗保险费、工伤保险、失业保险和生育保险等各项社会保险和住房公积金。上诉人于2013年5月31日向银川市劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，该仲裁委于当日向上诉人出具不予受理通知书，理由是“仲裁请求已过仲裁时效”。上诉人于2014年4月4日就该仲裁委作出不予受理的裁定依法向兴庆区人民法院提起民事诉讼，但该院于2014年6月27日作出（2014）兴民初字第2136号民事裁定书驳回上诉人的起诉，上诉人认为该院没有正确履行法定职责，明显违背法律和事实作出错误的裁定。理由如下：一、上诉人认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算”，上诉人2012年5月仍然与被上诉人存在事实劳动关系，2012年5月底解除劳动关系后，上诉人在2013年5月得知自己的权利被侵害，及时向该仲裁委起诉，但该仲裁却裁定不予受理，而且就按照上诉人与被上诉人解除事实劳动关系的时间计算，仲裁时效为一年，应该从2012年6月1日起计算，截止2013年5月31日正好是最后一天，但是该仲裁委却违背法律的规定做出错误的裁定。很遗憾一审法院不但没有及时纠正，反而一错再错，致使上诉人的权利不能得到维护。二、一审法院以“超过法定的l5日起诉期间”为由，认为上诉人的起诉不符合受理条件而驳回上诉人的起诉，明显违背相关法律的规定。上诉人认为，劳动争议仲裁委员会作出的“不予受理通知书”不受十五天起诉期限的限制，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定，应适用民事诉讼时效二年的规定。根据《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二十九条规定：“对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼”。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“劳动争议仲裁委员会以当事人申请仲裁的事项不属于劳动争议为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当分别情况予以处理：（一）属于劳动争议案件的，应当受理；（二）虽不属于劳动争议案件，但属于人民法院主管的其他案件，应当依法受理”。根据《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》明确规定：“对劳动、人事争议仲裁机构不予受理或者逾期未作出决定的劳动、人事争议事项，申请人向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理”。以上法律赋予了申请人不服“不予受理案件通知书”的司法救济权，都明确规定申请人可以到法院提起诉讼，而并没有规定向法院起诉的期限，更没有规定15天的起诉期限。况且劳动争议仲裁委员会作出的不予受理通知书，不等同于仲裁裁决书，《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二十九条并没有规定15天的起诉期限，应当理解为提起诉讼的期限适用民事诉讼时效的规定即两年。三、上诉人的诉求既然已经超过了15天的起诉期限，为何一审法院还要受理，还要向上诉人送达开庭通知书，并于2014年6月10日开庭审理此案，却在2014年6月27日以“超过法定的15日起诉期间”作出（2014）兴民初字第2136号民事裁定书驳回上诉人的起诉。如果“超过法定的15日起诉期间”，一审法院立案时就不应当给上诉人立案。综上，上诉人请求依法撤销（2014）兴民初字第2136号民事裁定书，发回银川市兴庆区人民法院重新审理；诉讼费用由被上诉人承担。
本院经审理认为，上诉人就本案的争议于2013年5月31日申请仲裁，银川市劳动人事争议仲裁委员会于同日向上诉人送达银劳仲不字（2013）第l8号《不予受理案件通知书》，上诉人于2014年4月8日以不服仲裁委不予受理决定为由诉至银川市兴庆区人民法院，并未违反《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条的规定。该院依据《中华人民共和国劳动法》第八十三条关于对仲裁裁决不服提起诉讼的期限为十五日，认为上诉人的起诉已超过法定期间，其起诉不符合受理条件，从而作出驳回上诉人起诉的民事裁定系适用法律不当。综上，上诉人的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
一、撤销宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2014）兴民初字第2136号民事裁定；
二、指令宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院对本案进行审理。
审判长 邵 敏
审判员 苏 红
审判员 俞红霞
二〇一五年五月十一日
书记员 王 瑾
附：本案适用的相关法律条文
《中国华人民共和国劳动争议仲裁调解法》
第二十九条劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并书面理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
……
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。