甘肃省古浪县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0622民初1776号
原告：王福国，男，1988年10月19日生，住甘肃省武威市，公民身份号码：×××。
原告：王富强，男，1985年1月4日生，住甘肃省武威市，现住凉州，公民身份号码：×××。
二原告委托诉讼代理人：李树学，甘肃致为律师事务所律师。
被告：武威市金塔建筑装饰工程公司（以下简称”金塔建筑公司”），住所地武威市凉州区建国街。统一社会信用代码：×××。
法定代表人：徐兴文，该公司总经理。
委托诉讼代理人：马金财，该公司项目经理。
委托诉讼代理人：王国虎，凉州区黄羊工业开发区法律服务所法律工作者。
被告：武威市金塔建筑装饰工程公司第八工程处项目部（以下简称”金塔建筑公司第八工程处”）。
项目部经理：马金财。
被告：古浪县海子滩镇人民政府。住所地古浪县海子滩镇谭家井街。组织机构代码：01393XXXX。
法定代表人：张金元，海子滩镇人民政府镇长。
委托诉讼代理人：银万帮，甘肃万帮律师事务所律师。
委托诉讼代理人：文刚，古浪县海子滩镇人民政府副镇长。
原告王富强、王福国与被告金塔建筑公司、金塔建筑公司第八工程处、古浪县海子滩镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年9月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王富强、王福国及其委托诉讼代理人李树学、被告金塔建筑公司及其委托诉讼代理人马金财、王国虎，被告古浪县海子滩镇人民政府委托诉讼代理人文刚、银万帮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王富强、王福国向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告金塔建筑公司给付原告工程款356704.77元及利息；2、请求被告金塔建筑公司第八工程处承担连带清偿责任；3.被告古浪县海子滩镇人民政府在未付工程款范围内承担给付义务。在诉讼过程中，原告王富强、王福国增加诉讼请求：要求被告金塔建筑公司给付原告17000元农民工工资保证金。事实及理由:2015年7月10日，经原告与被告金塔建筑公司第八工程处项目经理马金财协商，被告金塔建筑公司将其中标、被告古浪县海子滩镇人民政府发包的古浪县海子滩镇就业和社会保障服务中心建设项目转包给原告施工，被告金塔建筑公司以中标价572800元转包给原告。双方约定工程付款进度按进场后付款30%，主体完工付50%，全部工程验收后付余款。协议达成后，原告按约定进场施工，施工过程中，金塔建筑公司未按约定及时支付工程进度款，致使原告无法支付工人工资和材料费被迫停工。被告金塔建筑公司自原告进场施工到停工先后支付原告工程款168600元，剩余工程款356704.77元至今未付。
被告金塔建筑公司辩称，不同意原告的诉讼请求。2015年7月10日，金塔建筑公司中标古浪县海子滩镇人民政府的就业和社会保障服务中心建设项目，马金财与原告王富强口头协议，该工程以40万元价款、包工包料的形式转包给王富强，王富强施工一段时间后又改为由王福国继续承包施工，主体完工后王福国即撤出工地，金塔建筑公司又另找其他人干完了剩余的工程。之后马金财要求王富强要将工程相关施工资料提交给金塔建筑公司，但王富强未提交，致使现在工程无法验收交工，古浪县海子滩镇人民政府无法支付剩余工程款。古浪县海子滩镇人民政府支付了金塔建筑公司工程款40万元，金塔建筑公司总计支付二原告工程款183120元，金塔建筑公司垫付了原告材料款46595元、工人工资47650元，垫付了税款23440元，干完剩余工程花费12万元。并且原告完工的工程还存在一定程度的质量问题，原告并未修复。原告起诉的金塔建筑公司第八工程处早在原告与金塔建筑公司口头协商转包合同之前就撤销不存在了，马金财是古浪县海子滩镇人民政府的就业和社会保障服务中心建设项目部经理，现请求法庭驳回原告的诉讼请求。
被告古浪县海子滩镇人民政府辩称，古浪县海子滩镇人民政府于2015年6月23日与金塔建筑公司签订合同，将古浪县海子滩镇人民政府的就业和社会保障服务中心建设项目由中标单位金塔建筑公司承建。海子滩镇人民政府与原告之间不存在直接的合同关系，作为发包人，海子滩镇人民政府对金塔建筑公司将自己承建的工程转包给原告的行为不知情，对其违法行为获得的利益不应支持。金塔建筑公司与原告之间的违法行为导致金塔建筑公司与海子滩镇人民政府之间的合同无效，海子滩镇人民政府没有向金塔建筑公司支付工程款的义务。作为承建人金塔建筑公司至今未向海子滩镇人民政府交付该项目工程，无权要求海子滩镇人民政府支付剩余工程款。金塔建筑公司中标价为572831.8元，该项目实际财政拨款为500000元，剩余部分为自筹资金，因自筹资金困难，海子滩政府与金塔建筑公司协商的实际工程款为500000元。海子滩镇人民政府已向金塔建筑公司支付工程款共计444100元（包括工程款400000元，招投标过程中咨询费8000元、审图费1500元，交易中心服务费1600元，设计费20000元，招投标过程中支付的委托第三方代理费13000元），剩余工程款55900元，由于金塔建筑公司未向海子滩镇人民政府交工验收，该款将作为质保和维修基金，故请求驳回原告的诉讼请求。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对争议的证据和事实，本院认定如下：1.对原告提供证据工程结算单，本院认为，该结算单没有建设单位、监理单位、施工单位签字，其证明效力本院不予确认。对原告提供的公证书，本院认为，该公证书只是对原告修建完工的工程的外在形态记载，并不能证明原告完成的工程量，其证明效力不予确认。对证人蔡某证言，证明蔡某具体负责工程施工到2015年11月26日工程停工，停工时工程仅剩余室内外墙体涂料工程、室内门安装、灯具安装、散水，室内吊顶吊了4间，其余工程都已施工完毕，被告金塔建筑公司支付工程款18万多元，其在砖款、石料单据上签字，毛某某、陈某、景某甲、景某乙、张某在原告施工期间在工程上打过工，其证明效力本院予以确认；2.对被告金塔建筑公司提供证据垫付工资5份、银行汇款单3份，对其中被告垫付工资39074元，本院予以确认，而向关某某转账的25000元，因包括在之前被告已支付的工程款183120元内，故不能再计算在被告垫付款内。对被告提供的砂石料收料单48张、砖款收据17张、照片两张，证明金塔建筑公司垫付砂石料款16654元、纪某某砖款13775.8元，对任某某签字的砂石料单据7张，金额2288元，因任某某并未在原告施工期间在工程队打工，该7份单据证明效力本院不予确认，故金塔建筑公司实际垫付砂石料款14366元、砖款13775.8元、水泥款13596元，本院予以确认。对被告提供照片5张，仅能证明工程竣工之前的状况，并不能证明工程存在质量问题，其证明效力本院不予确认。对被告提供的赵某收条3份，金额120000元，证明金塔建筑公司支付赵某修建原告未完成的工程所产生费用，其证明效力本院予以确认。对证人任某1、任某2、张某证言，因三位证人只是听马金财单方面陈述将工程以40万元转包给原告，但具体以多少价款转包给原告，三位证人并未参与，故三位证人证言的证明效力本院不予确认。被告提供的海子滩人民政府证明，证明海子滩镇人民政府的就业和社会保障服务中心建设项目因没有提交质保资料未验收，其证明效力本院予以确认。对金塔建筑公司提供的照片22张，本院认为，该组证据只能证明工程未完工前外貌形态，并不能真实反映工程主体存在问题，其证明效力本院不予确认；3.对被告古浪县海子滩镇人民政府提供的证据支付凭证及其他费用票据、工程质量保修书、工程行为质量监督记录，证明海子滩镇人民政府已向金塔建筑公司支付工程款共计444100元（包括工程款400000元，招投标过程中咨询费8000元、审图费1500元，交易中心服务费1600元，设计费20000元，招投标过程中支付的委托第三方代理费13000元），工程确实存在部分质量问题需要处理，本院认为，上列证据内容真实、来源合法，对其证明效力本院予以确认；4.对武威市弘远房地产评估咨询事务所估价报告，该报告针对原告承包修建完成古浪县海子滩镇人民政府的就业和社会保障服务中心的工程量的现值估计为517343元，其中建筑物重置价值452700元，包括开发成本（开发项目前期工作所发生的工程招标、工程勘验、规划和建筑设计、平整场地等勘察设计和前期工程费,确定为100元/平方米。该类框架结构建筑物建安造价按照我市定额标的为1308元/平方米，扣除房屋外围散水和室内木门的安装费用后确定为1245元/平方米）、管理费（管理费是指直接组织、管理建设项目发生的费用，包括工资、职工福利费、办公费、旅差费、水电费等，管理费为建筑物建造成本的4%计取，即53.8元/平方米）、利息（估价对象开发投资期为1年，资金利息率按国家公布的1年期基准贷款利率4.35%计取，即30.10元/平方米）、税费（建设工程税费即增值税及税金附加，按1-3项的5.6%计取，即80.02元/平方米），室内装饰装修价值64643元，本院认为，该评估报告是司法鉴定机构依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部《城市房地产市场估价管理暂时办法》、《房地产估价规范》，遵循独立、客观、公正、合法原则作出的，该报告对原告完成的建筑物工程量价值评估内容真实、客观公正，本院予以确认；5.关于本案争议的事实认定如下：2015年6月23日，被告金塔建筑公司中标被告古浪县海子滩镇人民政府的就业和社会保障服务中心建设项目，合同价款572831.8元，该项目实际财政拨款为500000元，剩余部分为自筹资金，因自筹资金困难，被告古浪县海子滩人民政府与被告金塔建筑公司协商的实际工程款为500000元，之后被告金塔建筑公司项目经理马金财与原告王富强口头协议，将工程以包工包料的形式转包给原告王富强，原告王富强施工一段时间后又改为由其弟弟王福国继续承包施工，主体完工后原告王福国即撤出工地，被告金塔建筑公司又另找其他人干完了剩余的工程。原告古浪县海子滩镇人民政府已向金塔建筑公司支付工程款共计444100元（包括工程款400000元，招投标过程中咨询费8000元、审图费1500元，交易中心服务费1600元，设计费20000元，招投标过程中支付的委托第三方代理费13000元），剩余工程款55900元作为质保金，因工程存在部分问题需要维修。之后被告金塔建筑公司项目经理马金财要求原告王富强要将工程相关施工资料提交而未提交，致使工程无法验收，但该工程已经完工并被被告古浪县海子滩镇人民政府装修使用。被告金塔建筑公司总计支付二原告工程款183120元，垫付了原告王富强、王福国赊欠的砂石料款14366元、砖款13775.8元、水泥款13596元、工人工资39074元，垫付了税款23440元，支付原告未完成的剩余工程费用120000元，以上共计407371.8元。在诉讼过程中，原告王富强、王福国申请对其完成的工程量的价值进行司法评估，古浪县人民法院委托武威市弘远房地产评估咨询事务所进行了评估，原告承包修建完成古浪县海子滩镇人民政府的就业和社会保障服务中心的工程量的现值估计为517343元，建筑面积300平方米，其中建筑物重置价值452700元（包括开发成本、管理费、利息、税费），室内装饰装修价值64643元，扣除开发成本（开发项目前期工作所发生的工程招标、工程勘验、规划和建筑设计、平整场地等勘察设计和前期工程费）44100元，利息9030元，税费23440元，应付原告王富强、王福国工程款440773元，被告金塔建筑公司已经支付工程款、垫付材料款和人工工资共计263931.8元，实际未付176841.2元。原告起诉的被告金塔建筑公司第八工程处早在原告与金塔建筑公司口头协商转包合同之前就撤销不存在了，马金财是负责古浪县海子滩镇人民政府的就业和社会保障服务中心建设项目部经理。在第二次开庭法庭辩论终结后，被告金塔建筑公司提出反诉：1.要求原告王富强、王福国交付施工图纸、钢材水泥的合格证、商砼的化验单等施工资料；2.判令原告支付工程整改费用10万元。
本院认为，1.关于被告金塔建筑公司与原告王富强、王福国转包合同是否有效的问题。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条”承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质得到建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。”规定，本案被告金塔建筑公司擅自将其中标的工程转包给没有施工资质的原告王富强、王福国施工，双方口头签订的转包合同行为无效；2.关于被告金塔建筑公司是否向原告王富强、王福国支付剩余工程款的问题。由于导致原告王富强、王福国与被告金塔建筑公司签订建设工程施工合同行为无效，双方均有过错，但实际施工人原告王富强、王福国已经组织人员施工完成部分工程，故被金塔建筑公司应当根据原告王富强、王福国实际完成的工程量支付劳务费等费用，故被告金塔建筑公司应向原告王富强、王福国剩余劳务费176841.2元；3.关于被告古浪县海子滩镇人民政府是否承担连带责任的问题。被告古浪县海子滩镇人民政府已经支付工程款400000元、前期开发成本费用44100元，剩余工程款55900元作为质保金。因被告金塔建筑公司违法将其中标的工程全部转包给没有劳务作业法定资质的原告王富强、王福国施工，其签订建设工程施工合同行为无效，并且该工程由于原告王富强、王福国及被告金塔建筑公司的未提供施工资料导致未验收、并且存在部分施工问题需修理而没有修理，原告王富强、王福国及被告金塔建筑公司应当承担违约责任，故剩余工程款不再支付，故被告古浪县海子滩镇人民政府不再承担连带给付责任；4.关于被告金塔建筑公司是否给付欠工程款利息的问题。导致欠付工程款未付清，是由于原告王富强、王福国即没有将建设工程全部竣工交付，也没有提供施工资料经验收，其行为存在过错，故要求被告金塔建筑公司承担欠付工程款利息的请求，本院不予支持；5.关于被告金塔建筑公司第八工程处是否承担责任的问题。由于被告金塔建筑公司第八工程处在原告王富强、王福国与被告金塔建筑公司口头签订建设工程施工合同之前已经注销，原告王富强、王福国起诉诉讼主体不适格，对该诉讼请求本院予以驳回；6.原告要求以被告金塔建筑公司名义在古浪县劳动大队交纳农民工工资保证金17000元的问题。由于原告没有及时移交施工资料导致工程无法验收，工程款无法决算，保证金不能退还，原告要求退还保证金的请求，本院不予支持；7.关于被告金塔建筑公司提起反诉的问题。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第34条第3款”当事人增加、变更诉讼请求或者提起反诉的，应当在举证期限届满前提出”的规定，但被告金塔建筑公司在第二次开庭辩论终结后才提交反诉状，其已经超过法律规定的期间，故其反诉请求本院不予支持。
综上所述，原告王富强、王福国的合理部分诉讼请求，本院予以支持，其他诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第八十八条，《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第二百六十九条、第二百七十二条、第二百八十一条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第三条、第四条、第六条、第十条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十三条、第二十六条的规定，判决如下：
一、被告武威市金塔建筑装饰工程公司与原告王富强、王福国口头签订的建设工程施工合同行为无效；
二、被告武威市金塔建筑装饰工程公司给付原告王富强、王福国劳务费等费用176841.2元，限于判决书生效后30日内交付结清；
三、驳回原告王富强、王福国的其他诉讼请求；
四、驳回被告武威市金塔建筑装饰工程公司的其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6876元，由原告王富强、王福国负担4876元，被告武威市金塔建筑装饰工程公司负担2000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
本判决发生法律效力后，当事人必须履行，一方当事人不主动履行法律文书所确定的义务，对方当事人应在法定期限内申请本院执行，逾期不申请的，本院将不予立案执行。（申请执行的期限为二年。从法律文书规定的履行期间的最后一日起计算，规定分期履行的，从每次履行期限的最后一日算起。）
审 判 长 李政琦
人民陪审员 阿林川
人民陪审员 王和元
二〇一八年八月十三日
书 记 员 马国宏