黑龙江省鸡西市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑03民初90号
原告：黑龙江广运建设工程有限公司，住所地黑龙江省牡丹江市爱民区新华路西祥伦街1-5号。
法定代表人杨丽华，该公司负责人。
委托诉讼代理人：程帅博，辽宁天衡律师事务所律师。
被告：鸡西市保障性安居工程建设办公室，住所地鸡西市鸡冠区和平北大街与奋斗路交叉口。
法定代表人田锦霞，职务主任。
被告：鸡西市梨树区人民政府，住所地鸡西市梨树区九道街。
法定代表人：叶荣国，职务区长。
委托诉讼代理人：李立国，黑龙江唯实律师事务所律师。
被告：鸡西市梨树区保障性安居工程建设办公室，住所地鸡西市梨树区中南委。
法定代表人：陈明，职务主任。
委托诉讼代理人：陈茂恒，该单位负责人。
委托诉讼代理人：孔繁荣，该单位会计。
被告：鸡西市梨树区城荣投资有限公司，住所地鸡西市梨树区中南委。
法定代表人：刘涛，职务经理。
委托诉讼代理人：孔繁荣，该公司会计。
原告黑龙江广运建设工程有限公司（以下简称广运公司）与被告鸡西市保障性安居工程建设办公室（以下简称鸡西保居办）、鸡西市梨树区人民政府（以下简称梨树政府）、鸡西市梨树区保障性安居工程建设办公室（以下简称梨树保居办）、鸡西市梨树区城荣投资有限公司（以下简称城荣公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年9月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告广运公司的委托诉讼代理人程帅博，被告梨树政府的委托诉讼代理人李立国、被告梨树保居办的委托诉讼代理人陈茂恒、孔繁荣，被告城荣公司的委托诉讼代理人孔繁荣到庭参加诉讼。被告鸡西保居办经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广运公司向本院提出诉讼请求：1、四被告共同给付原告梨光小区一期四标段、一期六标段、二期六标段的工程款本金及利息共计8,516,560.00元；2、四被告共同给付原告阳光1#、中心2#工程款161,372.20元，利息37,545.9元，共计198,918.1元；3、四被告共同给付原告未经原告许可私自转包他人施工的工程款1,455,055.44元；4、以上各项诉求的利息自2017年7月16日起计算至付款义务全部履行完毕时止；5被告方承担本案全部诉讼费。事实与理由：广运公司通过全国公开招投标，中标承建梨树政府主管，由梨树保居办发包的鸡西市中央下放地方煤矿棚户区改造工程梨光小区一期四标段、一期六标段、二期六标段。2009年9月25日签订一期四标段《建设工程施工合同》，2010年10月10日签订一期六标段《建设工程施工合同》，2010年11月8日签订二期六标段《建设工程施工合同》。其中一期四标段工程于2010年10月15日竣工验收合格并交付使用，工程款报审总计6,750,786.74元，被告共计支付工程款5,116,985.00元，尚欠1,633,801.74元，利息576,316.50元。一期六标段于2011年8月15日竣工验收合格并交付使用，工程款报审总计2,675,423.65元，被告共计支付工程款1,020,752.80元，尚欠1,654,670.85元。二期六标段工程于2013年10月10日竣工验收合格并交付使用，工程款报审总计10,430,534.29元，被告共计支付工程款7,791,686.42元，尚欠2,638,847.87元，利息1,595,111.04元。
在广运公司施工的二期六标段项目中，阳光1#、中心2#工程，为提前施工于2010年10月验收合格并交付使用，该部分工程未与二期六标段工程统一报审，但经合同当事方确认，核定工程款共计806,861.00元，而被告只支付了645,488.80元，尚欠161,372.20元，利息37,545.90元（计算至2017年7月15日）。
广运公司承建的二期六标段A区、C区、中心1#部分道板铺装工程中，被告方未经广运公司同意，私自将该工程另行发包给第三方施工，违反了合同的约定，并且未向广运公司支付相应工程款。根据结算报告应向广运公司支付工程款1,263,525.96元，利息191,529.48元（计算至2017年7月15日）.
以上工程已经支付的款项均是国家专项拨款并通过政府专有账户，经梨树政府批准拨款后，由城荣公司向广运公司付款，另有梨树政府财政部门直接向广运公司付款的情况。被告梨树政府系案涉工程主管部门及工程实际所有人。因此四被告应给付原告工程款及利息。
被告梨树保居办辩称,1、案涉工程梨光小区一期四标段、一期六标段的建设工程施工合同，约定了仲裁管辖条款，因此上述合同约定的工程款争议，应由鸡西仲裁委员会管辖。扣除上述应仲裁管辖的诉讼标的外，本案原告的诉讼请求已不足1000万元，因此本案不应由鸡西市中级人民法院管辖。2、依据双方工程造价审核报告，被告方除欠一期六标段工程款1,361,183.35元外，现不拖欠原告的其他工程款。3、原告诉求的工程款利息，没有事实与法律依据，不应予以支持。
被告梨树政府辩称，除与梨树保居办答辩意见一致，认为梨树政府不属于合同相对方，不应承担工程款及利息的连带责任。
被告城荣公司辩称，除与梨树保居办答辩意见一致外，认为城荣公司不应承担连带责任。
被告鸡西保居办未到庭，亦未作答辩。
当事人围绕诉讼请求与抗辩意见依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证和认证。原告广运公司的证据清单：一、鸡西市中央下放地方煤矿棚户区改造工程梨光小区一期基础设施工程第4标段、一期工程第6标段、二期工程第6标段建设工程施工合同各一份。意在证明：上述3标段工程由原告方承建，该工程由梨树区政府主管，国库支付，政府部门接收的一项政府负责工程。二、一期工程第4标段竣收验收证书，竣收验收报告，市政基础设施交接书。意在证明该工程已于2011年12月16日交付给被告方，工程于2010年10月15日竣工，经被告方验收工程质量合格。三、一期工程第6标段，竣收验收报告，市政基础设施交接书。意在证明该工程于2011年12月16日交付被告方使用，2011年8月15日工程竣工并经验收合格。四、二期工程第6标段，竣工验收报告。意在证明该工程于2013年10月10日竣工并经验收合格。五、一期工程第4标段工程结算表6,750,786.74元，一期工程第6标段工程结算表2,675,423.65元，二期工程第6标段工程结算表10,430,534.29元。意在证明：该工程的造价及实际施工数额，根据证据一建设工程施工合同第64条以及建设工程价款结算暂行办法第14条、16条的规定，被告方没有按期履行审计义务，应按照原告方的上报工程金额予以结算。六、阳光1#中心2#小区内道路铺装工程进度款支付申请书3张及竣工资料。意在证明：该工程量与原告提交的二期6标段工程结算表中的工程量没有重合，是原告在正式签订2期6标段合同正式履行前就先期履行的一部分工程，进度款支付申请书3张及竣工资料。因阳光1#中心2#被告方拖欠原告方欠款161,373.26元，扣质保金40,343.05元，预留金121,029.15元，合计161,373.26元。七、梨光小区2期6标段A区C区中心1道板铺设工程竣工结算及施工情况完成说明。意在证明：被告方未经原告许可，私自将上述工程发包给第三方，根据结算，该工程工程数额为1,263,525.96元，被告方应将上述金额直接向原告方支付。
被告梨树保居办的证据清单：一、北京国信精益工程造价有限公司审定的工程造价审核报告书。意在证明：该报告书为工程造价最终结算依据。其中一期4标段，审定金额为5,369,899.64元，一期6标段审定金额为2,296,774.89元，二期6标段审定金额为8,737,110.42元。二、城荣公司记账凭证一张，中国农业银行进账单一张，中国农业银行电字回单一张，2014年9月2日记账凭证一张，抹账协议一份，2013年1月4日建筑业统一发票一张，2012年12月15日黑龙江单位往来资金结算票据一张，录入日期2014年9月2日中国农业银行转账支付类单笔支付一张，城荣公司2015年5月21日记账凭证一张，2014年5月21日中国农业银行单笔转账交易信息一张，2014年5月20日NO.6498173黑龙江省单位往来资金结算票据一张，2011年12月7日记账凭证一张，中国工商银行转账支票存根，中国工商银行NO.00025947凭证一份，黑龙江单位往来资金结算票据NO.6498179，2011年12月6日建筑业统一发票一张。意在证明：2011年12月7日，城荣公司给付广运公司工程款645,488.80元；2014年5月21日城荣公司给付广运公司工程款63,235.20元；2013年1月4日，梨树棚改办给付广运公司工程款236,700.00元。
本院依职权调取的证据：一、鸡西市保障性安居工程建设办公室设立档案一份；鸡西市梨树区保障性安居工程建设办公室设立档案一份。意在证明：鸡西市煤矿棚户区改造办公室经更名为鸡西市保障性安居工程建设办公室，单位性质为事业单位法人。鸡西市梨树区保障性安居工程建设办公室系由鸡西市梨树区煤矿棚户区改造办公室变更名称登记，单位性质登记为事业单位法人。
本院认证意见：被告梨树政府、梨树保居办、城荣公司对原告的证据一、二、三、四、六无异议，广运公司对梨树保居办的证据一无异议，双方当事人对本院依职权调取的证据均无异议，故对上述证据的效力予以确认。因广运公司的证据五系其单方制作的案涉工程价款报价，被告方对此亦提出异议，该证据内容与梨树棚改办的证据一内容不符，故对此证据的效力不予确认。广运公司自认其证据七证明的工程量，并非由其本单位实际完成，该工程核定的工程款又未经合法程序审定，故该证据的效力不予确认。广运公司对城荣公司证据二中关于2011年12月7日城荣公司给付广运公司工程款645,488.80元无异议，对此证据的效力应予确认。对城荣公司证据二的其他证据提出异议，认为未收到所记载的工程款，但城荣公司证据二中证明，广运公司已收到所记载的工程款，且广运公司已为城荣公司出具了建筑业发票，因此广运公司的抗辩意见与事实不符，城荣公司证据二的效力应予确认。
根据双方当事人举示的证据及陈述，认定事实如下：2009年9月25日,广运公司（承包人）与鸡西保居办（鸡西市煤矿棚户区改造办公室）签订《建设工程施工合同》，工程名称：鸡西市中央下放地方煤矿棚户区改造工程梨光小区一期基础设施工程第四标段（道路）；工程内容：沥青混凝土道路、人行道路铺装、路边石等；工程承包范围：包工包料；质量保证金为合同价款的5%；工程价款支付方式为国库集中支付；未约定工程款利率；合同争议解决方式为向鸡西仲裁委员会申请仲裁。2010年10月15日，广运公司、梨树保居办、鸡西市巨业建设工程设计有限公司、鸡西市伟业工程项目管理公司对梨光小区一期四标段工程竣工验收，2011年12月16日梨光小区一期四标段工程交付鸡西市梨树区城乡建设局。2010年10月10日,广运公司（承包人）与梨树保居办签订《建设工程施工合同》，工程名称：鸡西市中央下放地方煤矿棚户区改造工程梨光小区一期基础设施工程第六标段（排水）；工程内容：接转排水；工程承包范围：包工包料；质量保证金为合同价款的5%；工程价款支付方式为国库集中支付；未约定工程款利率，合同争议解决方式向有管辖权人民法院提起诉讼。2011年8月15日，广运公司、梨树保居办、鸡西市巨业建设工程设计有限公司、七台河市博望工程建设监理有限公司对梨光小区一期六标段工程竣工验收，2011年12月16日梨光小区一期六标段工程交付鸡西市梨树区建设环保局。2010年11月8日,广运公司（承包人）与鸡西保居办（鸡西市煤矿棚户区改造办公室）签订《建设工程施工合同》，工程名称：鸡西市中央下放地方煤矿棚户区改造工程梨光小区二期基础设施工程第六标段（小区道路及排水）；工程内容：沥青混凝土道路、人行道路铺装、路边石等；工程承包范围：包工包料；质量保证金为合同价款的5%；工程价款支付方式为国库集中支付；未约定工程款利率，合同争议解决方式向有管辖权人民法院提起诉讼。2013年10月10日，广运公司、梨树保居办、鸡西市巨业建设工程设计有限公司、七台河市博望工程建设监理有限公司对梨光小区二期六标段工程竣工验收。2016年4月15日，经广运公司、梨树保居办共同委托北京国信精益工程造价有限公司对案涉工程造价进行审定，梨光小区一期四标段工程款审定金额5,369,899.64元；梨光小区一期六标段工程款审定金额2,296,774.89元；梨光小区二期六标段工程款审定金额8,737,110.42元。2011年11月18日，广运公司经与梨树保居办对二期六标段合同下的阳光1#、中心2#小区内道路铺装工程结算，该工程核定工程款为806,861.00元，该工程质保金40,343.05元；结算预留金121,029.15元。城荣公司给付广运公司梨光小区一期四标段工程款5,116,985.00元，质保金252,914.64元未付；城荣公司给付广运公司梨光小区一期六标段工程款1,020,752.80元，质保金114,838.74元未付，尚欠1,161,183.35元；城荣公司给付广运公司梨光小区二期六标段工程款8,737,110.42元。
本院认为，广运公司原与鸡西保居办、梨树保居办签订的建设工程施工合同，由广运公司承包建设梨光小区一期四标段、一期六标段、二期六标段工程，该合同系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，该合同自双方当事人签名或盖章时成立并发生法律效力，依法应予保护，双方当事人应按合同的约定履行义务。
一、关于本案管辖权及被告的诉讼主体地位确认问题。鸡西保居办、梨树保居办经依法成立，并登记为事业单位法人，故系具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。鸡西保居办系由原鸡西市煤矿棚户区改造办公室变更单位名称登记，并未改变组织性质，故本案中鸡西市煤矿棚户区改造办公室的合同义务，应由鸡西保居办承担。广运公司与鸡西保居办签订的梨光小区一期四标段工程的施工合同，当事人虽达成仲裁协议，但广运公司向本院起诉时未声明有仲裁协议，被告鸡西保居办亦未在本案首次开庭前提交仲裁协议，梨树保居办虽声明双方的仲裁协议，但梨树保居办并不是该合同的签订主体，其虽参与了该工程履行及工程款结算等事宜，但梨树保居办的行为不能因此改变该合同主体，故应视为鸡西保居办放弃仲裁协议，本院应继续审理本案。鸡西保居办应承担梨光小区一期四标段、二期六标段施工工程的合同义务，梨树保居办应承担一期六标段施工工程的合同义务，在本案诉讼中梨树保居办自愿承担案涉三项施工合同的工程款给付义务，系其对所享有权利的自行处分，对梨树保居办的处分行为，应予支持。梨树政府作为梨树保居办、城荣公司的主管机关，城荣公司虽向广运公司履行了给付工程款行为，即履行了部分合同行为，但被告梨树政府、城荣公司并非本案施工合同的当事人，合同中亦未约定梨树政府、城荣公司应承担的合同责任，因此广运公司要求梨树政府、城荣公司承担工程款的给付责任，不应予以支持。
二、关于案涉工程项目结款确认的问题。案涉工程经梨树保居办、广运公司共同委托第三方对工程价款进行了审定，广运公司又未举示证据证明发包方有怠于结算案涉工程款的行为，因此本案工程价款应以北京国信精益工程造价有限公司审定数额进行计算，广运公司要求以其本单位对案涉工程报价计算案涉工程款的诉求不予支持。广运公司经与梨树保居办对二期六标段合同下的阳光1#、中心2#小区内道路铺装工程结算，该工程核定工程款为806,861.00元，且该工程北京国信精益工程造价有限公司审定的二期六标段工程并不重合，故对双方结算的上述工程价款予以确认。因广运公司未举证证明梨树保居办私自将案涉工程转包他人施工的合同依据，并且广运公司亦承认其主张的该部分工程并非由其施工完成，故对广运公司的该诉讼请求不予支持。广运公司称未收到2014年5月21日城荣公司给付工程款62,235.20元、2014年9月2日给付工程款15万元、2014年10月16日给付86,700元，但广运公司分别向城荣公司出具了上述三笔工程款的结算票据和建筑业统一发票，结算票据与建筑业统一发票系收到工程款的结算依据，故广运公司对此的抗辩意见不予支持。
三、关于工程价款利息问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”，第十八条规定，“利息从应付工程价款之日起计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的为当事人起诉之日”。鸡西保居办梨光小区一期四标段欠付质保金252，914.64元，二期六标段欠付工程款645，488.80元，阳光1#、中心2#小区道路工程欠付161,372.20元，共计1,059,775.64元。梨树保居办一期六标段欠付工程款1,161,183.35元、质保金114,838.74元，共计1,276,022.09元。但质量保证金在质量保证期间内不应计算利息。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第四十三条，《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第二百六十九条，《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》（试行）第四十三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，缺席判决如下：
一、被告鸡西市保障性安居工程建设办公室、被告鸡西市梨树区保障性安居工程建设办公室于本判决生效之日起十日内给付原告黑龙江广运建设工程有限公司二期六标段工程款645,488.8元、一期四标段质保金252,914.64元、阳光1#、中心2#小区道路工程质保金161,372.2元、利息270,422.49元，合计1,330,198.13元及利息（其中二期六标段工程款自2017年7月16日起，以645,488.8元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至工程款本金及利息给付完毕之日止；一期四标段质保金自2017年7月16日起，以252,914.64元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至工程款本金及利息给付完毕之日止；阳光1#、中心2#小区道路工程质保金自2017年7月16日起，以161,372.2元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至工程款本金及利息给付完毕之日止）。
二、被告鸡西市梨树区保障性安居工程建设办公室于本判决生效之日起十日内给付原告黑龙江广运建设工程有限公司一期六标段工程款1,161,183.35元、质保金114,838.74元、利息444,278.39元，合计1,720,300.48元及利息（其中一期六标段工程款自2017年7月16日起，以1,161,183.35元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至工程款本金及利息给付完毕之日止；一期六标段质保金自2017年7月16日起，以114,838.74元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至工程款本金及利息给付完毕之日止）。
三、驳回原告黑龙江广运建设工程有限公司的其它诉讼请求。
如果债务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费82,824元，原告黑龙江广运建设工程有限公司承担57,982元，被告鸡西市保障性安居工程建设办公室承担10,833元，被告鸡西市梨树区保障性安居工程建设办公室承担14,009元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审判长 郭以刚
审判员 冯 莹
审判员 洪 明
二〇一七年十二月二十八日
书记员 张艳红
记录员 刘香蓉
本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。