广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤20行终484号
上诉人（原审原告）：中山市翔胜制衣有限公司，住所地广东省中山市沙溪镇康乐北路42号之1二楼，统一社会信用代码91442000398036002N。
法定代表人：陈翔，执行董事。
委托代理人：杨云龙，广东冠伦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，统一社会信用代码11442000557288830U。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：杨汝婕，中山市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人：谢志华，广东广诚信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：李洁，中山市法制局工作人员。
委托代理人：林敏君，广东中元（中山）律师事务所律师。
原审第三人：陈月有，男，1980年11月11日出生，汉族，住广东省连州市。
上诉人中山市翔胜制衣有限公司（以下简称翔胜制衣公司）因与被上诉人中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）、中山市人民政府（以下简称市政府），原审第三人陈月有人力社保行政确认纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2017）粤2071行初942号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：陈月有是翔胜制衣公司的员工。2016年9月28日20时30分左右，陈月有在公司裁床部抬布料时扭伤左脚。同年10月7日，陈月有被送往中山市沙溪隆都医院治疗，经中山市沙溪隆都医院诊断为左踝关节半脱位、左踝扭伤。
2017年3月8日，陈月有向市人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、陈月有的身份证复印件、疾病诊治材料、工作收入证明、工作证、劳动合同、离职申请单、企业机读档案登记资料等。市人力资源社会保障局受理申请后，向翔胜制衣公司送达了工伤认定举证通知书以及工伤认定协助调查通知书，要求该公司提交书面意见及证据材料，该公司提交了情况说明、证人洪某于2017年3月22日出具的说明、证人游某于2017年3月27日出具的说明、授权委托书以及《关于协助调查的回复》。洪某的说明载明，其没有看见陈月有受伤，但其听他人述说陈月有受伤，后陈月有告诉了洪某关于受伤之事；游某的说明载明，其没有看见陈月有受伤，但与陈月有聊天时，陈月有说其本人是在前些天与游某一起工作时受伤。市人力资源社会保障局分别对陈月有以及翔胜制衣公司的员工游某、段某、麦某、周某进行了调查并制作了调查笔录。其中陈月有陈述：“2016年9月28日20时30分左右，我在三楼裁床部和游某一起把布料（连上铁架一起大概40公斤左右）抬上拉布机拉布，不小心就扭了一下左脚，当时以为没什么事，就继续工作，到了21时30分左右下班，就觉得左脚很疼，疼到不太能走路了，刚好当时组长（洪某）看见我，他问我什么事，我就告诉他说我刚刚在搬布料的时候扭伤脚了……到了第二天我还是很痛，我就告诉经理，说我昨天在工作的时候扭伤了左脚，叫他带我到医院治疗，但是当时他只是拿了红花油给我，叫我用一下，说不需要去医院了，之后我自己也有用活络油揉了一下，后来还是很痛，半夜三更痛到无法睡觉，到了10月7日实在忍不住了，还是叫了经理，最后他带我到隆都医院治疗。”麦某陈述：“2016年国庆前，我听同事（哪一位记不起来了）说陈月有扭伤足部，而具体如何扭伤、哪只脚，记不起来了……我部门还召开了一次安全会议，让员工们工作时务必一定要注意安全。”当被问及2016年9月28日晚上20时30分左右有否与陈月有一起搬布匹到拉布机时，游某陈述：“我只能说，时间太久了，没办法记起来”。
2017年5月25日，市人力资源社会保障局认为陈月有是在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害，其伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定。因此，市人力资源社会保障局作出中人社工认[2017]05470号认定工伤决定，认定陈月有于2016年9月28日20时30分在翔胜制衣公司受到的事故伤害为工伤。市人力资源社会保障局分别于2016年5月31日、6月1日向陈月有和翔胜制衣公司送达了工伤认定决定书。翔胜制衣公司不服，于2016年6月7日向被告市政府申请行政复议，市政府经受理审查后，于2016年8月28日作出中府行复[2017]489号行政复议决定书，维持上述认定工伤决定。翔胜制衣公司仍不服，诉至原审法院，请求：1.撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2017]05470号认定工伤决定书；2.撤销中府行复[2017]489号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由市人力资源社会保障局和市政府承担。
原审法院另查明，在庭审过程中，翔胜制衣公司陈述，其没有指派洪某前往市人力资源社会保障局接受调查询问的理由是调查时，洪某已经离职；裁床工作是需要两个人从仓库将布匹搬出来；该公司没有为陈月有参加工伤保险。
原审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人力资源社会保障局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。
本案中，虽无证人直接看见陈月有的受伤过程，但基于涉案证人均系翔胜制衣公司的员工，存在利害关系，而翔胜制衣公司提供的员工洪某和游某出具的说明与陈月有陈述的受伤情况并不矛盾，结合翔胜制衣公司在国庆节前曾召开会议强调工作中的安全问题，且该公司没有为陈月有参加工伤保险等事实，市人力资源社会保障局认定陈月有在工作期间和工作场所内，因履行工作职责受到伤害，并无不当。依照《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，因翔胜制衣公司提供的证据不足以证明陈月有的受伤不是工伤，因此，市人力资源社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定陈月有受到的事故伤害属于工伤，并无不当。翔胜制衣公司要求撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2017]05470号认定工伤决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院予以驳回。市政府经受理、审查，作出维持上述认定工伤决定书的行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定。翔胜制衣公司要求撤销市政府作出的中府行复[2017]489号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，原审法院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回翔胜制衣公司的诉讼请求。案件受理费50元，由翔胜制衣公司负担。
上诉人翔胜制衣公司不服上述判决，向本院上诉称：一、认定陈月有于2016年9月28日20时30分左右在翔胜制衣公司处受伤，事实不清，证据不足；二、市人力资源社会保障局、市政府不正当的选择性使用证据致使其事实推定错误，在工伤认定阶段，翔胜制衣公司还提交了《员工请假申请表》、《离职申请表》；三、市人力资源社会保障局的推定不是事实。请求：1.依法撤销中山市第一人民法院（2017）粤2071行初942号行政判决；2.依法撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2017]05470号认定工伤决定书及中府行复[2017]489号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由市人力资源社会保障局和市政府承担。
被上诉人市人力资源社会保障局辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人市政府辩称：一、市政府在复议阶段的行为程序合法；二、一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。
本院认为，劳动保障部门受理工伤认定申请后，实体处理上只能有两种结果，要么认定不属于工伤，要么认定为工伤，非此即彼。而两种实体处理结果均需要以劳动保障部门认定的事实为基础，劳动保障部门不能以事实无法查清不履行认定工伤的职权。但在现实之中，一方面，并非任何伤亡事故的发生都能通过举证、调查得以还原重现，另一方面，亦存在用人单位为逃避责任，隐匿对其不利证据的情形。当是否发生工伤事故的事实没有直接证据难以查明时，依据《工伤保险条例》第十九条：“…职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，由用人单位承担不是工伤的举证责任，用人单位经劳动保障部门通知，无法提供相关证据时，劳动保障部门应根据劳动者的陈述或其他调查查明的间接证据，推定为工伤。具体到本案，翔胜制衣公司在工伤调查期间未提交有效证据证明不是工伤，且市人力资源社会保障局依据《工伤保险条例》第十九条：“…根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实”之规定，依法启动的调查核实程序，调查笔录显示：翔胜制衣公司员工游某、段某、麦某、周某的陈述与陈月有陈述的受伤情况并不矛盾，市人力资源社会保障局据此作出认定“陈月于2016年9月28日20时30分左右在翔胜制衣公司处受伤”符合法律规定，市人力资源社会保障局根据上述事实认定作出的中人社工认[2017]05470号认定工伤决定书，认定陈月有涉案事故为工伤，符合法律规定。翔胜制衣公司主张事实不清，应撤销中人社工认[2017]05470号认定工伤决定书，没有事实和法律依据，本院不予支持。
另，市政府作出中府行复[2017]489号行政复议决定书，维持中人社工认[2017]05470号认定工伤决定书，程序合法，翔胜制衣公司主张撤销，没有事实和法律依据，本院不予采纳。
综上所述，上诉人翔胜制衣公司的上诉主张理据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 刘满星
审判员 高 琳
审判员 王 昕
二〇一八年八月二十五日
书记员 何君岚