河南省新密市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0183行初7号
原告何文鹏，男，汉族，1987年10月26日出生，住河南省孟州市。
被告登封市人民政府，住所地登封市少林大道18号。
法定代表人杨金军。
委托代理人王辉、吴丽娜，登封市人民政府工作人员。
被告登封市食品药品监督管理局，住所地河南省登封市少林小区永泰路南段。
法定代表人李耀峰，局长。
委托代理人刘新涛，河南群达律师事务所律师。
委托代理人孙少鹏，该局工作人员。
原告何文鹏诉被告登封市人民政府（以下简称登封市政府）、登封市食品药品监督管理局（以下简称登封市食药局）不履行法定职责及复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告何文鹏，被告登封市政府委托代理人王辉、吴丽娜，被告登封市食药局委托代理人刘新涛、孙少鹏及该局班子成员李振营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何文鹏诉称，原告于2017年11月27日和28日在登封市百特生活广场四家分店购买到“1200g德盛恒黄桃罐头”若干瓶。食用后身体不舒服，随后使用特殊方法，在涉案食品瓶盖上看到被抹掉的生产日期/生产批次:“2016/04/19”字样。2017年11月28日原告拨打037112331投诉该事项，未转接到登封市食药局。2017年12月9日原告向被告登封市食药局邮寄投诉举报书，投诉上述事项。2017年12月22日原告收到被告登封市食药局作出的《关于登封市百特生活广场等四家店涉嫌篡改生产日期的情况答复》。原告不服，于2017年12月24日向被告登封市政府申请复议。2018年02月04日，原告收到被告登封市政府作出的登政行复决字(2017)37号行政复议决定书，该决定书维持被告登封市食药局原行政行为。原告不服二被告上述行为，提出行政诉讼。请求：1.确认登封市食药局未依法履行查处投诉举报事项的行为违法，并依法撤销该行政行为;2.责令登封市食药局依法处理投诉举报事项，并重新书面回复投诉举报事项;3.撤销登封市政府作出的登政行复决字(2017)37号《行政复议决定书》；4.两被告共同承担本案诉讼费。
原告为支持其诉讼请求提供的证据有：1.购物票据一组，证明原告购买了涉案产品，与原告有利害关系。2.投诉举报书一份，证明原告向登封市食药局投诉举报登封市百特生活广场等四家店经营涉嫌篡改日期食品，并不是投诉商家存在篡改日期行为，投诉举报请求内容为9项。3.《关于登封市百特生活广场等四家店涉嫌篡改生产日期的情况答复》一份，证明被告登封市食药局作出的《答复函》未履行《行政复议法实施条例》第17条规定，告知原告行政复议权利、期限、复议机关，被告登封市食药局未对原告的投诉举报请求9项内容逐项给予全面答复，被告登封市食药局仅去查被投诉人是否存在篡改日期行为，并未去查被投诉人是否存在经营篡改日期食品的行为，被告登封市食药局既未向原告收集证据，也未向其他行政机关收集证据。4.《行政复议申请书》一份，证明原告不服被告登封市食药局未依法处理投诉举报请求事项，向被告登封市政府提出行政复议申请，行政复议申请书附件附带武陟县食药局作出的《关于对何文鹏投诉举报的回复》，登封市政府只审查登封市食药局接到原告的投诉举报书后作出了回复，并未审查登封市食药局是否尽到了全面、客观、公正地调查收集有关证据的职责。5.《行政复议决定书》一份，证明登封市政府维持登封市食药局原行为，驳回原告的复议请求。6.武陟县食品药品监督管理局作出的《关于对何文鹏投诉举报的回复》一份，证明河南德川食品有限公司未生产过标识生产日期“2017/07/10”的1200g德盛恒黄桃罐头。7.食品实物瓶盖两个，证明涉案食品瓶盖上还可以看到另一个日期“2016/04/19”。8.视频一份，证明被投诉商家承认销售的涉案食品瓶盖上标识两个生产日期。
被告登封市食药局辩称，答辩人作出的关于登封市百特生活广场等四家店涉嫌篡改生产日期的答复事实清楚、程序合法、适用法律正确。答辩人在收到原告的举报后，对被投诉人处进行现场检查，未发现原告投诉食品。现场检查百特商贸有限公司能提供该批次食品的购货票据、供应商资质等证明材料，但不能提供该食品当批次检验报告。根据调查搜集的证据及申请人提供的线索，无法判断被投诉人存在篡改日期的违法行为。答辩人根据检查及处理情况对原告作出答复，并将该案线索移送至供货商所在地郑州市二七区食品药品监督管理局，且已告知何文鹏该情况，答辩人已经履行了法定职责。登封市政府复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告属于职业牟利性打假，原告2017年11月27日购买消费品，2017年12月10日向答辩人投诉，在投诉前自行和销售者协商，开出了2万元的赔偿天价，在其远远高于正当消费权益之上的不法目的无法达到的情况下，才进行举报，造成答辩人现场检查时没有发现现场证据，出现了本案的证据不足，而原告对答辩人进行诉讼属于滥用权利。
被告登封市食药局提供的证据有：第一组：1.投诉举报信及提供的相关照片、消费清单。2.2017年12月20日，针对何文鹏投诉举报给予的答复函稿件。3.执法人员的执法证件，证明答辩人针对原告的投诉举报，60日内向投诉举报人反馈办理结果，程序合法。第二组：1.2017年12月14日，答辩人对被投诉人制作的现场检查笔录四份。2.2017年12月14日，答辩人对被投诉人作出的责令改正通知书、当场行政处罚决定书。3.现场检查的照片资料。4.现场提取的被投诉人总店分仓调整单、总店调拨出库单及相关的销售明细。5.登封市百特商贸有限公司的委托书及接受询问人员的身份证件、2017年12月15日答辩人对被投诉单位相关人员的询问笔录1份。6.被投诉人提交的情况说明一份。7.2017年12月21日，答辩人向郑州市二七区食品药品监督管理局提交的案件线索移送函一份。8.答辩人向焦作市武陟县食品药品监督管理局邮寄的协查函。9.登政行复决字[2017]37号登封市政府行政复议决定书。证明答辩人作出的本案不予立案处理决定证据确凿。
被告登封市政府辩称：1.答辩人作出的被诉复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。2.登封市食药局对被投诉人进行了现场检查和调查，对检查情况及处理结果向投诉人答复，并将案件线索移送有管辖权的机关，已经履行了法定职责。3.被告登封市食药局的答复行为并非具体行政行为，只是一种告知行为，不会对申请人的权利义务造成影响，不具有可诉性。4.原告诉讼主体不适格，原告是职业投诉人，并非是在正当的消费，只是通过投诉举报获取自己的非法目的，故被告登封市食药局对原告的投诉是否处罚，作出何种处罚，对原告不产生任何影响。
被告登封市政府为支持其主张提供的证据有：第一组证据：1.复议申请书；2.复议案件受理审批表；3.复议案件受理通知书；4.邮政快递查询页。证明依法受理复议申请。第二组：1.行政复议答复书；2.行政案件送达回证、邮寄单。证明收到答复书后及时送达申请人。第三组：行政复议决定审批表、复议决定书、邮寄快递单、网络查询页。证明登封市政府依法作出复议决定后，依法送达原告。
经审理查明，2017年12月9日原告向登封市食药局邮寄了投诉举报书，对登封市百特生活广场四家店进行投诉举报。登封市食药局收到原告的投诉举报书后，于12月14日派出执法人员对被投诉人登封市百特生活广场四家店进行现场检查和调查，发现登封市百特商贸有限公司于2017年9月27日从郑州市二七区亿天食品商行购进“1200g德盛恒黄桃罐头”36瓶(生产厂家：河南德川食品有限公司，地址：武陟县小董乡陶村，生产日期:2017/7/10)，并分别配送至四家店，其中百特生活广场(总店)6瓶，百特生活广场(洧河路店)6瓶，百特生活广场(城东弘园店)6瓶，百特生活广场(告成店)6瓶。至调查之日超市里举报涉及的食品已售出27瓶，剩余9瓶全部返给供货商郑州市二七区亿天食品商行。登封市食药局现场检查未发现投诉举报食品，百特商贸有限公司能提供该批次食品的购货票据、供货商资质等证明文件，但不能提供该食品批次检验报告(只能提供生产厂家所在地武陟县质量技术监督检验测试中心出具的生产批号为2017/04/08的检验报告)。登封市食药局对该超市在进货查验方面没有尽到责任的行为，当场给予警告，并向郑州市二七区食品药品监督管理局发送线索移交函，要求郑州市二七区食品药品监督管理局对供货商郑州市二七区亿天食品商行进行调查，但对超市是否存在篡改生产日期的违法行为无法判断，决定不予立案。2017年12月20日，被告登封市食药局根据调查的事实及处理情况向原告作出答复，告知原告对其投诉事项不予立案。原告不服，向登封市政府申请行政复议，2018年1月30日登封市政府作出登政行复决字[2017]37号复议决定书，维持登封市食药局的情况答复，驳回重新处理举报事项的复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国食品安全法》规定，县级以上人民政府食品药品监督管理等部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理。根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理；办结后，应当告知投诉举报人办理结果。本案中，原告何文鹏2017年12月9日向登封市食药局邮寄了投诉举报书，对登封市百特生活广场四家店进行投诉举报，被告登封市食药局对被投诉人登封市百特生活广场四家店进行了现场检查和调查，并根据检查情况对被投诉人作出警告处罚，向郑州市二七区食品药品监督管理局发送线索移送函，并将处理情况按法定程序向原告进行了书面回复，该回复适用法律正确，符合法定程序，并无不当，登封市食药局已经履行了法定职责。原告起诉请求确认被诉行为违法，撤销该回复及责令被告登封市食药局重新回复没有事实和法律依据，本院不予支持。被告登封市政府受理原告复议申请后，在法定期限内通知了被申请人登封市食药局，经审查作出被诉复议决定书，该复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。故对于原告请求撤销该复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告何文鹏的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告何文鹏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于郑州市中级人民法院。
审 判 长 朱颖军
人民陪审员 楚丙欣
人民陪审员 姜素霞
二〇一八年六月二十五日
书 记 员 王 进
附本判决适用法律法规和依据的条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。