江西省宁都县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0730刑初298号
公诉机关宁都县人民检察院。
被告人李能春，男，1963年12月25日出生，汉族，高中文化，务农，户籍所在地及居住地江西省赣州市宁都县。因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，于2016年12月15日被宁都县公安局刑事拘留，2017年1月13日被执行逮捕，同年1月25日转取保候审。经本院决定，于2018年1月3日被宁都县公安局执行逮捕。现羁押于宁都县看守所。
被告人李能文，男，1962年1月16日出生，汉族，初中文化，务农，户籍所在地江西省赣州市宁都县，住宁都县。因犯抢劫罪于1996年7月被本院判处有期徒刑七年；因扰乱社会秩序，于2016年4月8日被宁都县公安局处以行政拘留十日；因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，于2016年10月21日被宁都县公安局刑事拘留，同年11月26日被执行逮捕，2017年1月12日转取保候审。经本院决定，于2018年1月3日被宁都县公安局执行逮捕。现羁押于宁都县看守所。
被告人李能保，男，1949年11月25日出生，汉族，小学文化，务农，户籍所在地及居住地江西省赣州市宁都县。因犯抢劫罪于1993年12月被本院判处有期徒刑四年；因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，于2016年11月17日被宁都县公安局刑事拘留，同年12月22日被执行逮捕，2017年1月6日转取保候审。经本院决定，于2018年1月3日被宁都县公安局执行逮捕。现羁押于宁都县看守所。
宁都县人民检察院以宁检公诉刑诉〔2017〕292号起诉书指控被告人李能春、李能文、李能保犯聚众扰乱社会秩序罪，于2017年12月1日向本院提起公诉，本院经审查后于2017年12月4日立案。本案经赣州市中级人民法院批准延长审限三个月。本院依法组成合议庭，于2017年12月18日进行了公开开庭审理。宁都县人民检察院指派检察员黄春荣出庭支持公诉，被告人李能春、李能文、李能保到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，在2015年10月份宁都县好支桥水库开始施工建设以来，被告人李能春、李能文、李能保等人以政府未按新标准补偿、未重新测量山林面积、未给库区农民安置费和安置房等为由，多次阻止施工单位河南正海实业有限公司的建设施工，造成施工单位重大损失。在提交了相关证据后，公诉机关认为，三被告人的行为已构成聚众扰乱社会秩序罪，三被告人均有坦白情节，提请本院依法判处。
三被告人均当庭认罪，但认为政府未及时解决库区农民的补偿、安置事宜，也有过错，请求本院从轻处罚。
经审理查明：宁都县好支桥水库（位于江西省宁都县肖田乡吴村村好支桥小组）建设项目是宁都县人民政府确立的重点建设工程项目，为小(1)型水利枢纽工程。2015年9月份，河南正海实业有限公司中标，承担建设施工任务。2015年10月份开始，河南正海实业有限公司宁都县好支桥水库项目经理部进驻好支桥水库建设工地开始施工。自施工单位开工以来，三被告人就开始阻止施工，并纠集好支桥小组的李某1、李某3、李某5、李某2等十余村民一起阻止施工，其阻止施工的理由是：政府未答应其参照大中型水库安置政策给予安置费和安置房；应重新测量山林面积；应按照江西省人民政府赣府字〔2015〕81号规定的新征地标准给予补偿；要为库区农民办理失地农民保险。多次阻工，施工单位被迫多次停工。
2016年10月中旬，好支桥水库建设工地再次开工建设。2016年10月16日上午，被告人李能春、李能文、李能保及村民李某3、李某1、李某2等十余人为让政府满足其要求，在被告人李能保家门口商议阻工并签订阻工协议，协议明确了在阻工过程中出现人员伤亡如何处理等内容，李能保、李能文、李能春、李某3、李某1、李某2在协议上签字。2016年10月20日上午，好支桥水库工地施工时，被告人李能文、李能保等二十余人又至工地阻工。期间，村民李某10、李能文的母亲对工地工作人员张某、黄某1撕扯。最终，好支桥水库建设工地被迫停工。
被告人李能春等人对好支桥水库建设工地阻工，致使好支桥水库无法正常施工，损耗大量人力财力。经北京海润京丰资产评估事务所评估，河南正海实业有限公司宁都好支桥水库项目经理部经营性损失2567710.80元。
在整个阻工过程中，被告人李能春组织、串联村民，起作用较大，被告人李能文、李能保积极参加。被告人李能文于2016年4月8日因阻工涉嫌扰乱社会秩序被宁都县公安局处以行政拘留十日，其不服该处罚决定提起行政诉讼，本院于2016年11月1日作出驳回其诉讼请求的行政判决。被告人李能春、李能文、李能保归案后如实供述了案件事实。
认定上述事实的证据有：被告人李能春、李能文、李能保的供述与辩解，被害单位河南正海实业有限公司宁都好支桥水库项目经理部经理李斌的陈述，证人李某2、李某1、李某3、李某4、李某5、李某6、李某7、李某8、廖某1、张某、黄某1、谢某、廖某2、许某、宋某、李某9、赖某的证言，辨认笔录，三被告人的基本情况，归案情况说明，阻工协议，好支桥水库建设征地说明，大中小型水电工程建设征地补偿和移民安置条例，江西省人民政府赣府字〔2015〕81号文件，宁都县人民政府关于贯彻全省新征地统一的产值标准的通知，好支桥水库工程征地及房屋征收实施方案、征收费用审批表、好支桥水库征用土地、林地、征收房屋、附属设施补偿协议书，听证会记录，2016年10月19日县长办公会议纪要，江西省国土资源厅关于宁都2015年度第六批次城市建设用地的批复，宁都县人民政府抄告单，赣州市水利局、发改委批复，中标通知书，收据，损失清单及鉴定意见，检查笔录及照片，现场视频，河南正海实业有限公司的声明，办案情况说明，行政处罚决定书，行政判决书，常住人口信息表，前科证明等。上述证据经庭审举证质证，具有合法性、客观性、关联性，本院予以确认。
本院认为：被告人李能春、李能文、李能保认为在政府征用、征收补偿中自己利益未得到保障，理应通过正当方式向政府相关部门反映诉求，但他们为达目的，串联村民，采取极端方式阻止施工单位施工建设，造成了施工单位的重大损失，其行为已触犯刑律，构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关的指控罪名成立。在该起犯罪中，被告人李能春为首要分子，被告人李能文、李能保为积极参加者。被告人李能文、李能保有犯罪前科，可酌情从重处罚；三被告人均有坦白情节，且得到了被害单位的谅解，可以从轻处罚。综合各被告人的犯罪事实和量刑情节，现依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人李能春犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年1月3日起至2020年11月21日止。）
二、被告人李能文犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑八个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年1月3日起至2018年5月30日止。）
三、被告人李能保犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑八个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年1月3日起至2018年7月12日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向赣州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 李 飚
人民陪审员 罗 翔
人民陪审员 宋丽文
二〇一八年五月二十三日
书 记 员 杨 鸿
附本案法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十条聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依照前款的规定处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。