福建省泉州市丰泽区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）丰行初字第19号
原告福建省泉州市敦煌石业有限公司，住所地晋江市。
法定代表人连至毅，董事长。
委托代理人苏涌达、留集精，福建世隆律师事务所律师。
被告泉州市工商行政管理局，住所地泉州市。
法定代表人陈开基，局长。
委托代理人许青海，男，泉州市工商行政管理局调研员。
委托代理人苏瀚华，男，泉州市工商行政管理局干部。
原告福建省泉州市敦煌石业有限公司诉被告泉州市工商行政管理局工商行政处罚一案，原告于2013年12月25日向本院提起行政诉讼，本院经告知补充材料后，于2014年1月24日受理，于同月28日向被告送达起诉状副本及证据副本、应诉通知书、举证通知书，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告的委托代理人苏涌达、留集精，被告的委托代理人许青海、苏瀚华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泉州市工商行政管理局于2013年8月19日作出泉工商处字（2013）106-142号行政处罚决定书，查明福建省泉州市敦煌石业有限公司（以下简称“敦煌公司”）未在法定期限2012年3月1日至6月30日内接受年检，被告责令其在2012年12月25日前到被告处接受年检，敦煌公司未在限期内接受年检。被告于2013年1月10日发布公告，自公告发布之日起60日内，原告仍未接受年检。被告认为，原告违反《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十条第一款和《企业年度检验办法》第四条第一款的规定，构成不按规定接受年度检验行为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十六条和《企业年度检验办法》第十九条第二款规定作出处罚，决定：吊销福建省泉州市敦煌石业有限公司的营业执照。被告在法定期间内向本院提交了下列证据、依据：1、不按规定接受2011年度企业年度检验的外资企业名单；2、关于限期接受2011年度企业年度检验的公告及相关企业名单；3、情况记录（在被告公告栏张贴该公告）；4、张贴该公告时的照片；5、见证人陈某某身份证复印件；6、见证人骆某某身份证复印件；7、情况记录（在局网站发布该公告）；8、限期接受企业年度检验通知书；9、挂号邮寄《限期接受企业年度检验通知书》企业清单；10、催检后仍未年检的企业予以公告及相关企业名单（张贴在公告栏）；11、情况记录（在公告栏张贴该公告）；12、张贴该公告时的照片；13、情况记录（在局网站发布该公告）；14、行政处罚听证告知书；15、挂号邮寄《行政处罚听证告知书》企业清单；16、行政处罚听证告知公告及相关企业名单（张贴在公告栏）；17、情况记录（在公告栏张贴该公告）；18、张贴该公告时的照片；19、见证人蔡某某身份证复印件；20、情况记录（在局网站发布该公告）；21、挂号邮寄《行政处罚决定书》企业清单；22、行政处罚决定书送达公告及相关企业名单（张贴在公告栏）；23、情况记录（在公告栏张贴该公告）；24、张贴该公告时的照片；25、情况记录（在被告网站发布该公告）；26、授权书；27、戴某某香港永久性居民身份证；28、戴某某港澳居民来往内地通行证；29、询问笔录；30、企业监管信息表；31、行政复议决定书；以上证据1-31，欲证明被告对福建省泉州市敦煌石业有限公司作出行政处罚决定事实清楚、证据充分。32、案件来源登记表；33、立案审批表；34、行政处罚案件有关事项审批表（免予罚款）；35、案件调查终结报告；36、行政处罚案件有关事项审批表（行政处罚建议）；37、行政处罚建议书；38、案件核审表；39、案件审理委员会讨论记录；40、行政处罚决定审批表；41、签发单；42、行政处罚决定书，以上证据32-42，欲证明被告办案程序合法。43、《公司登记管理条例》第七十六条；44、《企业年度检验办法》第十九条第二款，以上证据43-44，欲证明职权依据。
原告诉称，一、被告违反法定前置程序，直接向原告作出吊销企业营业执照的行政处罚决定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十六条之规定，如公司存在不按规定接受年度检验的，主管部门应先限期责令其接受年度检验，逾期仍未接受年检的，主管部门方可吊销公司的营业执照。本案中，被告并未向原告发出限期改正，接受年检的通知，而径直向原告作出吊销营业执照的处罚决定，且未告知相关权利义务，原告认为被告作出的该处罚决定在程序上已严重违法。二、被告未严格依照《中华人民共和国行政处罚法》关于送达之规定向原告送达各种程序及权利文书，其未履行应尽的告知义务。请求依法判决撤销被告于2013年8月19日作出的泉工商处字（2013）106-142号行政处罚决定书并承担本案诉讼费用。原告向本院提交下列证据：1、营业执照，欲证明原告的诉讼主体资格。2、行政处罚决定书，欲证明被告于2013年8月19日作出行政处罚决定。3、行政复议决定书，欲证明福建省工商行政管理局于2013年12月10日对本案行政处罚作出予以维持复议决定。4、EMS邮件详情单及跟踪查询记录，欲证明原告于2013年12月12日收到本案行政复议决定书。
被告辩称，一、被告认定敦煌公司的违法行为事实清楚、证据确凿。敦煌公司不按规定接受2011年度企业年检，被告于2012年11月30日在其政务公开栏中张贴《泉州市工商行政管理局关于限期接受2011年度企业年度检验的公告》，该公告同日在互联网“泉州工商红盾信息网”发布，并于2012年12月1日向敦煌公司的法定住所地挂号邮寄送出《限期接受年度检验通知书》，责令敦煌公司在2012年12月25日前向登记机关补办年检，但敦煌公司未在限期内接受年检。被告于2013年1月10日在被告政务公开栏中张贴公告，将未在限期内接受年检的企业（包括敦煌公司）予以公告，该公告同日在互联网“泉州工商红盾信息网”发布。自该公告发布之日起60日内敦煌公司仍未接受年检，其行为违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十条第一款、《企业年度检验办法》第四条第一款的规定，以上事实有公告、企业名单等证据为证。二、被告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十六条和《企业年度检验办法》第十九条第二款规定，对敦煌公司作出的行政处罚适用法律正确。三、被告依法对敦煌公司作出行政处罚，程序上合法。该案中，被告严格按照《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《企业年度检验办法》的程序要求实施行政处罚。被告于2013年5月29日立案，对包括敦煌公司在内的企业不按规定接受2011年度企业年度检验的违法行为进行调查，于2013年5月30日调查终结。被告于2013年6月7日向敦煌公司的法定住所地挂号邮寄送出《行政处罚听证告知书》，并于2013年6月14日在被告政务公开栏中张贴《行政处罚听证告知公告》，该公告同日在被告网站“泉州工商红盾信息网”发布，告知敦煌公司拟对其作出的行政处罚，以及作出该行政处罚的事实、理由及依据，同时告知其享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。敦煌公司未在法定期间行使上述权利。被告于2013年8月19日作出泉工商处字（2013）106－142号行政处罚决定书，吊销敦煌公司的营业执照。综上，被告作出的泉工商处字（2013）106—142号行政处罚决定事实清楚，证据充分、程序合法，量罚合理，请求法院予以维持。
经庭审质证，本院对原告、被告所提供的证据作如下确认：被告提供的证据，原告质证认为：证据1-31，真实性无异议，合法性及关联性由法院审查。其中26-29，可以证实原告于2012年3月30日授权委托戴某某女士前往被告处全权处理敦煌公司逾期年检的有关事宜，并向被告提交了具体的授权书、身份证及留有完整的联系地址及联系电话。证据32-42，真实性无异议，合法性及关联性由法院审查。证据43-44，无异议。本院认为，对证据1-44真实性，原告无异议，本院予以确认。证据26-39可以证明原告授权委托戴某某女士于2012年3月30日前往被告处申请补办营业执照续期手续。原告提供的证据，被告质证认为：证据1-4真实性无异议。本院认为，对证据1-4真实性，本院予以确认。
根据上述有效证据，本院确认如下事实：原告福建省泉州市敦煌石业有限公司未在法定期限2012年3月1日至6月30日内接受年检。2012年11月30日，被告分别在其政务公开栏中张贴和“泉州工商红盾信息网”发布关于限期接受2011年度企业年度检验的公告，责令敦煌公司在2012年12月25日前向登记机关补办年检。2012年12月1日，被告向原告法定住所地晋江市紫帽镇挂号邮寄送出限期接受年度检验通知书，责令原告在2012年12月25日前向登记机关补办年检，因“迁移新址不明”邮件被退回。原告在2012年12月25日前未向登记机关补办年检。2013年1月10日被告在其政务公开栏中张贴和“泉州工商红盾信息网”发布《公告》，将未在限期内接受年检的277家企业（包括敦煌公司）予以公告，并说明自公告发布之日起60日内仍未接受年检的，将依法吊销其营业执照。原告在公告发布之日起60日内仍未接受年检。2013年5月29日，被告立案，对敦煌公司不按规定接受2011年度企业年度检验的违法行为进行调查，于2013年5月30日调查终结。2013年6月3日，被告召开案件审理委员会集体讨论案件处理。2013年6月7日，被告向原告法定住所地挂号邮寄送出《行政处罚听证告知书》，因“迁移新址不明”邮件被退回。2013年6月14日，被告分别在其政务公开栏中张贴和在互联网“泉州工商红盾信息网”发布《行政处罚听证告知公告》。2013年8月19日，被告作出泉工商处字（2013）106-142号行政处罚决定书。2013年8月24日，被告向原告法定住所地挂号邮寄送出行政处罚决定书，因“迁移新址不明”邮件被退回。2013年9月16日，被告分别在其政务公开栏中张贴和“泉州工商红盾信息网”发布行政处罚决定书。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十九条、第七十六条规定，被告对于敦煌公司未按规定接受年度检验的行为，依法具有作出相应行政处罚的职权。本案中，被告向法院提供的证据材料，仅有被告采用邮寄方式送达限期接受企业年度检验通知书等法律文书但被退回的证据，并无被告采用直接送达、委托送达等方式但无法送达的证据，且从被告提供的证据26-29可以体现原告曾于2012年3月30日委托其员工戴某某女士前往被告处申请补办营业执照续期手续，并留有委托代理人联系地址与联系方式，被告在未穷尽其他送达方式情况下，采用公告方式送达行政处罚相关法律文书，违反《中华人民共和国行政处罚法》第四十条和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十二条、第六十七规定，程序违法，原告的诉讼理由成立。另，被告于2012年11月30日公告送达《限期接受企业年度检验通知书》，在上述公告期未满60日情况下，又于2013年1月10日发布《公告》，违反《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第六十七条规定。被告于2013年6月3日集体讨论决定行政处罚内容，于同月14日公告送达行政处罚听证告知书，于同年8月19日作出行政处罚决定书，集体讨论决定程序先于听证告知程序，违反《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十五条规定。综上，被告关于维持泉工商处字（2013）106-142号行政处罚决定书的辩称，不予采纳。原告关于要求撤销被告作出的泉工商处字（2013）106-142号行政处罚决定书的诉求，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
撤销被告泉州市工商行政管理局于2013年8月19日作出的泉工商处字（2013）106-142号行政处罚决定书。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 黄 婷
审 判 员 江炳溪
人民陪审员 秦贵美
二〇一四年四月二十一日
书 记 员 许东敏
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。