广东省深圳市南山区人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤0305民初11299号
原告：深圳兴庆电子公司，住所地深圳市南油开发区第四工业区一栋四楼，组织机构代码19219091-X。
法定代表人：薛彦，董事长。
委托代理人:马靖涛，宁夏兴业律师事务所律师。
被告:詹文云，男，汉族，1954年8月30日出生，身份证住址广东省深圳市南山区。
原告深圳兴庆电子公司诉被告詹文云不当得利纠纷一案，本院于2016年9月13日受理后，依法适用简易程序于2016年10月17日公开开庭进行了审理。原告委托代理人马靖涛，被告詹文云到庭参加诉讼�本案现已审理终结。
原告诉称，被告原系原告法定代表人及董事长，于2014年8月退休，原告系宁夏回族自治区计算机技术研究所（以下简称：宁夏计算所）全额投资的子公司，在宁夏计算所于2010年3月被宁夏银川市中级人民法院裁定破产后，根据《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计的规定》（中办发[2010]32号）以及《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》中的相关规定，审计机构对詹文云在2014年8月退休前在原告处担任负责人期间的经济问题进行了离任审计。在审计过程中发现被告利用职务之便利，违规违法发放了住房补贴251538.49元、住房公积金125330.21元、一次性经济补偿金121345元不应当由个人占有的国有资产。2015年8月22日，宁夏计算所以宁计破管人函[2015]19号函的形式要求被告退还擅自发放的上述费用。被告于2015年3月31日向该破产管理人出具了《对离任审计报告的反馈意见》，对其将公积金、住房补贴、经济补偿金等发放给个人的行为予以认可，但却不予返还。后经多次催要，被告除将一次性经济补偿金121345元归还外，其他款项至今仍拒不返还。原告认为，被告违规违法为自己发放住房补贴251538.49元、住房公积金125330.21元，并一直占有至今，没有法律和合同依据，属于被告占有原告的国有财产，属于不当得利，应予返还。为维护原告的合法权益，保障国有资产不致流失，依据《中华人民共和国民法通则》及《中华人民共和国合同法》相关法律规定，特提起诉讼，请求法院判令：一、被告返还原告不当得利376868.7元（其中，住房补贴251538.49元；住房公积金125330.21元）；二、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称，一、原告诉讼请求依法判令答辩人返还住房公积金125330.21元为重复诉讼，应从本案中剔除。二、本案申请立案的案由错误，应更改案由为“福利待遇纠纷”。三、原告诉讼请求依法判令答辩人返还住房补贴251,538.49元，是违反国家和地方政府房改政策属地性原则的无理要求，而且过了诉讼时效，应依法驳回。综上所述，被告认为本案纠纷的本质是：原告应该按照宁夏银川的标准，还是应该按照深圳的标准给职工发放房改货币化补贴?被告认为答案是明确的，就应该按照深圳的标准发放。因为，如果按照宁夏银川的标准发放，37平方米的面积差，只发放8584.46元，每平方米232.01元，这与深圳的房价相比有天壤之别，对被告和其他职工很不公平，很不合理，也是违反房改政策的属地性原则的。被告请求法庭依法依规公正判决，支持答辩人的应诉诉求。
经审理查明，被告系原告的前任法定代表人，现已退休。原告提交了�离任审计报告》、《对离任审计报告的反馈意见》、《关于限期退还深圳兴庆电子公司财产的函》以证明被告在任期间擅自、非法为自己发放住房公积金125330.21元，住房补贴251538.49元，原告主管投资单位的宁夏回族自治区计算机研究所破产管理人要求被告期限退还的事实。被告对上述证据的真实性均予以认可。
被告称，宁夏计算机技术研究所成立于1987年，是宁夏科技厅直属的事业单位。宁夏康迪特科技实业（集团）有限责任公司（以下简称：宁夏康迪特集团，与宁夏计算所是两块牌子一套人马，两家是一家）成立于1997年，是国有独资企业宁夏计算所已于2000年转置为国有独资企业。原告是宁夏计算所于1988年注册成立的全民（内联一独资）企业。1994年3月9日，宁夏计算所聘被告为原告总经理，2003年任被告为原告的法定代表人、董事长。被告在1994年3月至2014年11月期间任原告的总经理，2003年9月至2014年11月任原告的董事长，2014年8月被告从原告处退休。宁夏计算所（宁夏康迪特集团）于2009年8月20日向宁夏银川市中级人民法院申请破产，宁夏银川市中级人民法院于2010年3月29日裁定并宣告宁夏计算所（宁夏康迪特集团）破产，同时成立了宁夏计算所破产管理人接管了宁夏计算所。被告提交了《关于组建宁夏康迪特科技实业（集团）有限责任公司的批复》宁恩经贸委（企）发（1997）116号（复印件）、宁夏康迪特科技实业（集团）有限责任公司营业执照（复印件）、《干部聘任决定》、《任免暨调整深圳兴庆电子公司董事会成员的决定》、退休证予以证明。原告对上述证据均予以确认。被告称，其在职期间被任命为宁夏驻深办党总副书记和原告的党支部书记，并提交了相应任命文件的复印件予以证明，原告对此不予确认。
被告称，宁夏计算所破产管理人按照宁夏银川的两个政策文件给被告计算的房改货币化补贴为8584.46元，违反了国家房改货币化补贴政策的属地性原则。并提交了《关于詹文云房改不足部分的补偿方案》、《宁夏在银川的行政事业单位职工住房货币分配试行方案》宁政办发（2000）3号（复印件）、《宁夏在银川的行政事业单位职工住房货币分配方案实施细则》宁房改（2002）25号（复印件）予以证明。原告对《关于詹文云房改不足部分的补偿方案》的真实性予以确认，对另外两份证据以复印件为由，不予确认。
被告称，在任期间，原告向其发放的住房公积金、住房补贴，经过了主管单位宁夏计算所和宁夏科技厅的允许，并且符合政策要求。被告提交了宁夏职工个人住房档案册、《关于解决曹建中等五人住房的决定》宁康集字（2000）03号（复印件）、�关于詹文云、薛彦参加房改及住房分配货币化执行情况的报告》（复印件）予以证明。原告称《关于詹文云、薛彦参加房改及住房分配货币化执行情况的报告》写于2008年10月17日，在该期间内被告詹文云系该公司法定代表人兼总经理，公章系其自行加盖。对其他两份证据的真实性予以确认。
被告称，其按照深圳的相关标准和政策发放住房公积金和住房补贴符合政策。被告提交了身份证、调令、户口卡、职称证，被告配偶曹风琴的身份证、调令、户口卡、职称证及退休证，《深圳市机关事业单位住房分配货币化改革实施方案》深府（恩2003）104号（2003年6月6日发布实施）（复印件）、《深圳市机关事业单位住房分配货币化改革实施方案》补充规定（2007年5月1日发布实施）（复印件）、《深圳市机关事业单位住房公积金实施方案》深建字（2011）187号（2011年5月18日发布实施）（复印件）予以证明。原告对除被告身份证的真实性予以确认外，对其他证据均以系复印件为由均不予确认。
被告称，原告关于被告住房公积金的纠纷已向深圳市盐田区法院提起行政诉讼，在该行政诉讼案件中，原告将深圳市住房公积金管理中心、深圳市人民政府作为共同被告，詹文云为第三人。被告提交了盐田区法院传票、盐田区法院第三人参加诉讼通知书、盐田区人民法院第三人举证通知书予以证明。原告对被告提交的上述证据予以确认。
以上事实，有《离任审计报告》、《对离任审计报告的反馈意见》、《关于限期退还深圳兴庆电子公司财产的函》、《关于组建宁夏康迪特科技实业（集团）有限责任公司的批复》宁恩经贸委（企）发（1997）116号（复印件）、宁夏康迪特科技实业（集团）有限责任公司营业执照（复印件）、�干部聘任决定》、《任免暨调整深圳兴庆电子公司董事会成员的决定》、退休证、党组织任命文件（复印件）、《关于詹文云房改不足部分的补偿方案》、《宁夏在银川的行政事业单位职工住房货币分配试行方案》宁政办发（2000）3号（复印件）、《宁夏在银川的行政事业单位职工住房货币分配方案实施细则》宁房改（2002）25号（复印件）、宁夏职工个人住房档案册、《关于解决曹建中等五人住房的决定》宁康集字（2000）03号（复印件）、《关于詹文云、薛彦参加房改及住房分配货币化执行情况的报告》（复印件）、身份证、调令、户口卡、职称证，被告配偶曹风琴的身份证、调令、户口卡、职称证及退休证，《深圳市机关事业单位住房分配货币化改革实施方案》深府（恩2003）104号（2003年6月6日发布实施）（复印件）、《深圳市机关事业单位住房分配货币化改革�施方案》补充规定（2007年5月1日发布实施）（复印件）、《深圳市机关事业单位住房公积金实施方案》深建字（2011）187号（2011年5月18日发布实施）（复印件）、盐田区法院诉讼文书等证据及庭审笔录为证，足以认定。
本院认为，本案案由为不当得利纠纷。原告主张，被告在原告任职期间，违规违法发放了住房补贴251538.49元、住房公积金125330.21元，被告占有上述款项无法律和合同依据，属于被告占有原告的国有财产，属于不当得利，应予返还。经原、被告双方确认，原告为宁夏科技厅直属事业单位宁夏计算所于1988年注册成立的全民（内联-
独资）企业，被告于1993年调入原告处工作，于2014年8月办理退休。被告从原告处取得住房补贴、住房公积金系因为被告在原告任职。住房补贴、公积金系企业向劳动者提供的购房资助。住房补贴是单位福利的组成部分，属于劳动争议案件受理的范围，需要经过经过劳动仲裁前置程序。原告关于请求被告返还住房公积金的请求，住房公积金不属于人民法院受理范围，因此，本院不予处理。综上，本院对原告的起诉予以驳回。
综上，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第四款、第一百五十四条第三款之规定，判决如下：
驳回原告深圳兴庆电子公司的起诉。
案件受理费3476.52元，上述款项原告深圳兴庆电子公司已预缴，本院予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。
审判员 郑云杉
二〇一六年十月十八日
书记员 孟繁晶
附相关法条：
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第五条发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民�法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁�的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。