甘肃省武威市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘06民终293号
上诉人（原审被告）:甘肃第九建设集团公司，住所地甘肃省武威市凉州区南关中路169号。
法定代表人：王志宏，该公司董事长。
委托诉讼代理人：赵德蔚，该公司人力资源部科员。
委托诉讼代理人：陈守安，甘肃纵横律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：王云，男，1969年11月6日出生，住甘肃省武威市凉州区。
委托诉讼代理人：田万杰，凉州区法律援助中心律师。
上诉人甘肃第九建设集团公司（以下简称九建公司）因与被上诉人王云劳动争议纠纷一案，不服甘肃省武威市凉州区人民法院（2015）凉民初字第6731号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月14日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人九建公司的委托诉讼代理人赵德蔚、陈守安，被上诉人王云及其委托诉讼代理人田万杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
九建公司上诉请求：我公司根据政策规定成立下岗职工再就业服务中心，王云未办理下岗进中心手续，不能享受优惠政策，应当由其自己承担后果；一审判决“自1990年3月起按武威市凉州区每年公布的最低工资标准的60%发放给被上诉人王云生活费”不妥；依据《劳动争议调解仲裁法》第27条的规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。被上诉人王云的诉求已经超过仲裁时效；王云已经享受了社会最低生活保障费，不能重复领取；被上诉人王云需要公司出台整体改制方案后才能对其进行安置。请求二审法院驳回王云诉讼请求。
王云答辩，一审法院适用法律得当，认定事实清楚，判决正确，应予维持。
王云向一审法院起诉请求：1、判令被告补交原告劳动关系存续期间的养老金、滞纳金；2、判令被告支付原告待岗期间的最低工资88245元；3、判令被告让原告继续待岗并支付原告生活费1000元/月，直至退休。
一审法院认定事实：九建公司原名甘肃省第九建筑工程公司，系全民所有制企业。王云于1992年10月招入被告处工作，同年10月20日与九建公司签订为期5年的劳动合同，合同期满后，双方又续签了合同，将合同期延长至2003年12月。1999年12月，因当时九建公司的经济状况和政策原因，王云开始待岗，自谋生路。2000年3月，根据甘肃省劳动厅、经贸委、财政厅、教委、统计局、总工会甘劳发〔1998〕151号《甘肃省国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设暂行办法》规定，九建公司成立了再就业服务中心，通过对下岗职工申请进公司再就业服务中心并申领《下岗职工证》予以安置，并依据《下岗职工证》通过申报、审批、筹集资金解决下岗职工基本生活费和由省上直接代扣代缴养老保险费，但王云没有申请办理下岗职工进中心手续，从而没有享受到国家的这一优惠政策，九建公司未为王云另行安排工作，亦未办理辞退、解聘或解除劳动关系手续、也未发放基本生活费，但九建公司表示将原告的养老保险费缴纳至2008年12月。2015年10月22日，王云申请仲裁，武威市劳动人事争议仲裁委员会作出武市劳人仲〔2015〕16号通知书，认为王云的诉求不属于该仲裁委员会的管辖范围，王云提起劳动争议诉讼。一审法院认为，王云自1992年到九建公司处工作，签订劳动合同，1999年12月王云因非自身的原因离开被告，九建公司未办理辞退、解聘或解除劳动关系手续，且将王云养老保险金缴至2008年，应视为王云、九建公司之间的劳动关系存续。在用人单位与劳动者之间的劳动法律关系中，用人单位掌握着生产资料要素的配置权，决定着劳动力市场要素的调配，理应承担用工主体责任。1999年12月至今，九建公司再未给原告安排工作，王云自谋生路，九建公司虽于2000年3月依据甘肃省劳动厅、经济贸易委员会、财政厅、教育委员会、统计局、总工会甘劳发〔1998〕151号关于《甘肃省国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设暂行办法》的通知文件，以甘建九司（2000）007号《关于成立下岗职工再就业服务中心的通知》文件成立了公司再就业服务中心，对申请进入公司再就业服务中心的下岗职工给予享受省上拨付基本生活费及由省上直接代扣代缴养老保险费待遇，但对未申请进入公司再就业服务中心的下岗职工如何处理未形成意见，亦未作出任何处理决定，在一定程度上影响和制约了劳动力市场要素的自由流动和配置，因此，王云自1999年12月起系九建公司的待岗人员，根据《劳动部关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》第58条“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付生活费，生活费可以低于最低工资标准。下岗待工人员重新就业的，企业应停发生活费”之规定，九建公司应当自1999年12月起支付王云待岗期间的生活费。根据《工资支付暂行规定》第十二条“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”。待岗期间的生活费标准应当结合当地社会经济发展、生活水平情况、企业效益、劳动者实际等多方面因素综合考虑确定。根据本案实际情况，确定以武威市凉州区同期最低工资的60%为标准由被告给王云支付待岗期间的生活费较为公平、合理，最低工资标准调整的，按调整后的标准分段计算，养老保险费亦应由甘肃第九建设集团公司按国家政策规定代扣代缴。因此，王云起诉主张生活费于法有据，应予以支持，但数额应依武威市凉州区最低工资标准的调整分段计算，直至王云与甘肃第九建设集团公司解除或终止劳动关系之日止；至于王云起诉要求判决继续待岗并支付生活费1000元/月之诉请，于法无据，不予支持；九建公司关于双方劳动关系已终止之抗辩请求，九建公司未能提供与王云办理辞退、解聘或解除劳动关系手续，应承担举证不利的法律责任，其抗辩理由不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第四条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第三条、第四条、第七条、第十四条、第三十条、第七十七条、第九十六条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：一、甘肃第九建设集团公司为王云缴纳2009年1月起劳动关系存续期间的养老保险费及滞纳金，具体缴费时间、数额以社保部门核算为准，王云个人承担部分由甘肃第九建设集团公司代扣代缴；二、甘肃第九建设集团公司自1999年12月起按武威市凉州区每年公布的最低工资标准的60%发放给王云生活费，直至王云与甘肃第九建设集团公司的劳动关系解除或终止之日止；三、驳回王云的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告甘肃第九建设集团公司负担。
二审期间，九建公司向法庭提交了凉州区西大街靶场社区居民委员会出具的证明，以证明王云在社区享受最低生活保障。王云向法庭提交了残疾证及城市居民最低生活保障证，以证明其夫妇二人均为残疾人，其领取的最低生活保障金是政府救助，而非企业发放的补助金。法庭组织双方当事人对证据进行了质证。王云对九建公司提交的凉州区西大街靶场社区居民委员会证明的真实性无异议，但认为其享受的最低生活保障金属政府对其的救济，九建公司与其存在劳动关系，应当给付其待岗期间的生活费。九建公司对王云提交的残疾证及低保证的真实性及证明目的均无异议。本院认为，凉州区西大街靶场社区居民委员会出具的王云在社区享受最低生活保障的证明及王云提交的残疾证、城市居民最低生活保障证，客观真实，对其证明效力予以认定。
二审认定事实与一审认定事实相一致，本院予以认定。
本院认为,王云自1992年调入九建公司工作，双方形成劳动关系。九建公司因经营困难，于2000年3月依据甘肃省劳动厅、经济贸易委员会、财政厅、教育委员会、统计局、总工会甘劳发〔1998〕151号关于印发《甘肃省国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设暂行办法》的通知以甘建九司（2000）007号《关于成立下岗职工再就业服务中心的通知》成立了公司再就业服务中心，对申请进入公司再就业服务中心的下岗职工给予享受省上拨付基本生活费、老保险费补助待遇。王云属应进入公司再就业服务中心的下岗职工，但九建公司对王云是否进入公司再就业服务中心未形成处理意见，由此认定王云为九建公司的待岗人员。根据《劳动部关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》第58条“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付生活费，生活费可以低于最低工资标准。下岗待工人员重新就业的，企业应停发生活费”的规定，九建公司应当支付王云待岗期间的生活费。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（一）项、第二条“在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日”，“拖欠工资争议，劳动者申请仲裁时劳动关系仍然存续，用人单位以劳动者申请仲裁超过六十日为由主张不再支付的，人民法院不予支持。但用人单位能够证明劳动者已经收到拒付工资书面通知的除外”的规定，上诉人九建公司未能举证证明已经书面通知劳动者拒付工资，因此本案未超过诉讼时效。经查，被上诉人王云因夫妻残疾享受社会最低生活保障，系政府根据《甘肃省城市居民最低生活保障办法》规定批准享受的城市居民最低生活保障，与九建公司给王云发放最低职工生活费没有关系，应当继续向王云发放生活费。
综上，九建公司的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人甘肃第九建设集团公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 沈忠清
审 判 员 张宗鹏
代理审判员 蒋辉明
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 杨晓斌