安徽省安庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宜行初字第00002号
原告：王延生，男，1965年4月10日出生，汉族。
委托代理人：郑建星，安徽中天恒律师事务所律师。
委托代理人：王玉龙，安徽中天恒律师事务所律师。
被告：安庆市人民政府，住所地安庆市东部新城综合写字楼七楼。
法定代表人：魏晓明，该市市长。
委托代理人：江伟东，安庆市人民政府法制办公室副主任。
委托代理人：朱映川，安庆市人民政府法制办公室工作人员。
第三人：ＸＸ顺，男，1964年11月25日出生，汉族。
委托代理人：时永丰，安徽皖岳律师事务所律师。
原告王延生不服安庆市人民政府土地行政登记一案，于2014年1月21日向本院提起行政诉讼，本院于2014年1月21日受理后依法组成合议庭，于2014年1月25日向被告安庆市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因ＸＸ顺与本案被诉的具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年3月12日公开开庭审理了本案。原告王延生及其委托代理人郑建星、王玉龙，被告的委托代理人江伟东、朱映川，第三人ＸＸ顺及其委托代理人时永丰到庭参加了诉讼。在案件审理中，原告向本院提出申请，请求对本案相关问题进行协调。本院于2014年4月1日裁定中止诉讼。因各方当事人没有达成协调意见，本院于2014年7月7日恢复审理。本案现已审理终结。
安庆市人民政府于2013年12月17日作出宜府行复决（2013）49号行政复议决定，该决定根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目之规定，决定：一、撤销被申请人岳西县人民政府为第三人王延生颁发的岳国用（2007）字第840号国有土地使用证；二、责令被申请人岳西县人民政府在收到决定书60日内重新作出具体行政行为。
王延生不服该决定，起诉称：一、ＸＸ顺提起行政复议申请已超过法定申请期限。ＸＸ顺于2013年7月向岳西县人民法院提起排除妨碍民事诉讼，其此时应该知晓岳西县人民政府为原告办理了国有土地使用证，但ＸＸ顺于2013年11月才向被告申请复议，显然已超过行政复议时效。二、ＸＸ顺不具有提起行政复议的主体资格。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，提起行政复议的申请人应与具体行政行为有利害关系。本案中，ＸＸ顺以其住房的通风、采光等相邻权受到影响为由提起行政复议，但并无证据证明其辩称的相邻权受到侵害。故ＸＸ顺不具有提起行政复议的主体资格。三、被告认定事实错误。原告实际上已经交付了土地出让金2585元。虽然《安徽省行政事业单位收款收据》载明的是内部发行的文件资料工本费，但该款实际上就是土地出让金。四、被告适用《土地登记规则》作出复议决定属适用法律错误。综上，被告作出的宜府行复决（2013）49号行政复议决定违反法定程序，证据不足，请求法院依法撤销，并由被告承担诉讼费用。
王延生在法定举证期限内提供了以下证据：
一、ＸＸ顺的《民事起诉状》，以证明ＸＸ顺至少在2013年7月7日就已经知道岳西县人民政府为原告颁发国有土地使
用证的事实，ＸＸ顺申请行政复议已经超过法律规定的时效；
二、岳国用（98）字第013号国有土地使用证，以证明本案争议土地产权人原系岳西县菖蒲镇广播电视站；
三、《协议书》，以证明本案争议土地系岳西县菖蒲镇广播电视站合法转让给原告，且原告已支付对价两万元的事实；
四、《关于请求办理土地使用权变更登记的报告》、《地籍调查表》、《土地登记申请书》、《岳西县土地使用权变更审批表》、《土地登记审批表》，以证明：1、原告已按规定提交土地登记所需的相关手续，且已获得岳西县人民政府批准同意；2、岳西县人民政府在2007年为原告颁发国有土地使用证时已经张榜公布无异议，ＸＸ顺在2007年就已经知道该具体行政行为的存在，其于2013年申请行政复议早已超过时效；
五、安徽省行政事业单位收款收据，以证明原告为办理国有土地使用证，已交纳相关费用的事实；
六、岳国用（2007）字第840号国有土地使用证，以证明原告已合法取得本案争议土地使用权。
安庆市人民政府答辩称：一、答辩人是作出行政复议决定的适格主体。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿。查明的事实表明，岳西县人民政府在缺少土地使用权出让合同和土地出让金缴纳凭证等相关证明材料的情况下即为王延生登记颁发国有土地使用证，该具体行政行为明显证据不足。虽王延生称其已经交付土地出让金2585元，但其提交的收款收据中明确载明为“内部发行的文件资料工本费”，故不能认为其缴纳的2585元为土地出让金，原告该说法明显证据不足，不能采信。三、ＸＸ顺向答辩人申请行政复议没有超过法定申请期限，其与该行政行为具有法律上的利害关系。岳西县人民政府虽然在2007年5月对王延生颁发了国有土地使用证，但该发证行为并非对外界公开发布，且王延生此时尚未新建房屋，未能影响ＸＸ顺的相邻权。2013年初，王延生在该地块新建六层房屋，ＸＸ顺认为该建房行为侵犯其相邻权，提起民事诉讼。后ＸＸ顺于2013年10月14日才调查到岳西县人民政府是在王延生未缴纳土地出让金情况下作出，故其于2013年10月16日向答辩人提出行政复议申请，符合行政复议申请期限规定。综上，答辩人作出的宜府行复决（2013）49号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，处理恰当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
安庆市人民政府在法定举证期限内提供了以下证据、依据：
第一组证据（被告在行政复议过程中形成）：
1、宜府行复决（2013）49号行政复议决定书；
2、行政复议登记表；
3、行政复议受理审批表；
4、行政复议答复通知书及邮寄收据；
5、参加行政复议通知书及邮寄收据；
6、延期审理通知书文稿签及邮寄收据；
7、行政复议决定书审批文稿签；
以上证据证明被告作出的行政复议决定程序合法。
第二组证据（ＸＸ顺在行政复议中提交）：
1、行政复议申请书及申请人的身份证复印件；
2、岳国用（2007）字第840号国有土地使用证复印件；
3、ＸＸ顺的民事起诉状；
4、（2013）岳诉保字第42号民事裁定书；
5、时永丰的《情况说明》及民事委托书；
以上证据证明ＸＸ顺的行政复议申请符合法定申请受理条
件。
第三组证据（岳西县人民政府在行政复议中提交）：
1、岳西县人民政府行政复议答辩书；
2、法定代表人身份证明书；
3、岳西县人民政府的证据清单及证据；
以上证据证明原告在缺少土地使用权出让合同和土地出让金缴纳凭证的情况下颁发国有土地使用证，该具体行政行为证据不足。
第四组证据（王延生在行政复议中提交）：
1、王延生的行政复议答辩状；
2、岳国用（2007）字第840号国有土地使用证复印件；
3、2003年3月1日协议书；
4、2003年2月25日房屋调换协议书；
5、2007年2月安徽省行政事业单位收款收据；
6、岳西县菖蒲镇广播电视台土地登记卷宗；
以上证据证明岳西县菖蒲镇广播电视站土地属国有征用划拔土地性质；原告出具的收款收据为普通收费收据，并非土地出让金缴纳凭证。
安庆市人民政府提供的法律法规有：《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》（2004年第二次修正）、《土地登记规则》（1995年发布），以证明被告作出的复议决定符合法律规定。
ＸＸ顺答辩称：一、ＸＸ顺申请行政复议没有超过法定申请期限。其与土地登记行为具有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，应当自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。岳西县人民政府虽然在2007年5月对王延生颁发了国有土地使用证，但该发证行为并非对外界公开发布，且王延生此时尚未新建房屋，未能影响ＸＸ顺的相邻权，故ＸＸ顺不知道该颁证具体行政行为。2013年初，王延生在该地块新建六层房屋，ＸＸ顺认为该建房行为侵犯其相邻权，提起民事诉讼，并在诉讼过程中申请行政复议，符合行政复议申请期限规定。二、王延生提交的收款收据中明确载明“内部发行的文件资料工本费”是2585元，从内容上看不是土地出让金。根据岳土（1994）第6号文件，王延生取得的土地是四等地段，土地出让金最低标准是每平方米40元，其用地面积是512平方米，应交出让金20480元，据此也可认定其交纳的2585元不是土地出让金。综上，请求法院依法驳回王延生的诉讼请求。
ＸＸ顺在法定举证期限内提供了以下证据：
岳土（1994）第6号文件，以证明王延生土地变更应交纳的土地出让金数额，以佐证王延生交纳的材料费不是土地出让金。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
经质证，原告对被告提供的第一组证据无异议；对第二组证据中时永丰的《情况说明》有异议，认为相邻权纠纷尚在审理中，原告建房行为是否影响第三人不能确定。另原告的土地登记在2007年就已张榜公布，第三人当时就应当知道该土地登记行为，第三人提起复议申请超过期限；原告对被告的第三组证据证明目的有异议，认为颁发土地证，土地出让金和出让合同并非必要条件，本案是房屋转让，并非土地出让；原告对第四组证据的证明目的有异议，认为收据上收取的2585元并非文件资料费用；原告认为《土地登记规则》对本案不适用。
第三人对被告提供的证据无异议。
本院认为，被告提供的证据证明第三人是因原告的建房行为影响其通风采光为由，向被告申请行政复议，要求撤销原告的土地使用权证。但岳西县人民政府向原告颁发土地使用证的行为，没有涉及第三人的通风、采光等相邻权，故第三人向被告提出复议申请，主体不适格。
被告对原告提供的证据二没有异议；被告对原告提供的证据一、三、四证明目的有异议，认为第三人的民事诉状提到原告的建房行为侵犯了其相邻权，但没有提及原告的土地证。不能证明第三人知道诉争的土地登记行为。房屋转让行为是事实，但不能证明该转让行为合法；被告认为证据五只能证明收取的费用非土地出让金。证据六是本案争议的具体行政行为。
第三人同意被告的质证意见，另认为土地登记时的张榜公布内容不包括交纳土地出让金的情况，也不能证明第三人知道张榜公布的事实。
本院认为，原告提供的证据能证明其购买房屋及取得国有土地使用证的经过。
原告认为第三人提供的证据与本案无关联性，本案是房屋转让行为，不是土地出让行为。
被告对第三人提供的证据无异议。
本院认为，第三人提供的证据与本案无关联性。
根据采信的证据，确认以下案件事实：
2003年3月1日，岳西县菖蒲镇广播电视站与原告签订协议，将岳西县菖蒲镇广播电视站位于东至菖蒲医院（除2米宽人行道），南至河堤人行道，西至ＸＸ中房屋，北至堰沟的房屋作价两万元卖给原告，同时约定将该房屋土地证移交原告。2006年12月21日，原告向岳西县国土资源局申请土地使用权变更登记。2007年6月，岳西县人民政府为原告颁发了岳国用（2007）字第840号国有土地使用证。2013年初，原告在该地块新建六层房屋，第三人ＸＸ顺等人认为原告新建房屋行为侵犯其采光、日照等相邻权，遂于2013年7月向岳西县人民法院提起民事诉讼，要求排除妨害。在该诉讼过程中，第三人认为岳西县人民政府为原告颁发国有土地使用证的行为违法，原告在该土地上建设的房屋影响其通风、采光，遂于2013年10月16日向安庆市人民政府申请行政复议，要求撤销该土地登记行为。安庆市人民政府受理后，于2013年12月17日作出行政复议决定，撤销岳西县人民政府为王延生颁发的国有土地使用证，并责令岳西县人民政府在收到决定书60日内重新作出具体行政行为。原告不服该复议决定，遂向本院提起行政诉讼。
本案争议的焦点是：安庆市人民政府2013年12月17日作出的宜府行复决（2013）49号行政复议决定是否合法。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，申请人与具体行政行为有利害关系。本案中，ＸＸ顺认为王延生的建房行为侵犯其通风、采光等相邻权，向安庆市人民政府申请行政复议，要求撤销岳西县人民政府对王延生颁发的国有土地使用权证。因岳西县人民政府对王延生颁发国有土地使用证的行为，没有涉及ＸＸ顺的通风、采光等相邻权，故ＸＸ顺与申请复议的具体行政行为没有法律上的利害关系，ＸＸ顺不具备申请复议的主体资格，其提起的行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件。据此安庆市人民政府受理了ＸＸ顺的复议申请并作出行政复议决定，程序违法，应当予以撤销。案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
撤销安庆市人民政府2013年12月17日作出的宜府行复决（2013）49号行政复议决定。
案件受理费50元由被告安庆市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 高 红
审判员 徐珂可
审判员 张建平
二〇一四年七月七日
书记员 刘萌乔
附相关法律规定：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条
行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。