上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪02行初384号
原告徐长征，女，1978年5月4日出生，汉族，住上海市。
被告上海市普陀区人民政府，住所地上海市。
法定代表人周敏浩。
委托代理人高兴发，上海达晨律师事务所律师。
委托代理人梅妍，女。
被告上海市人民政府，住所地上海市。
法定代表人应勇。
委托代理人钱慧敏，女。
原告徐长征不服被告上海市普陀区人民政府(以下简称“普陀区政府”)所作房屋征收决定及上海市人民政府(以下简称“市政府”)所作行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。两被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2017年9月6日公开开庭审理了本案。原告徐长征，被告普陀区政府的委托代理人高兴发律师、梅妍，被告市政府的委托代理人钱慧敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告普陀区政府于2017年1月4日作出普府房征[2017]1号房屋征收决定，内容为：因公共利益需要，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《征收补偿�施细则》)第十九条规定，决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：小俞家弄4号-15号，小俞家弄17弄1号-5号，小俞家弄17弄7号、8号，小俞家弄17弄12号-14号，小俞家弄17弄18号，小俞家弄17弄22号(东幢)，小俞家弄17弄24号-27号，小俞家弄17弄29号-31号(2幢)、(3幢)，小俞家弄17弄32号，小俞家弄17弄33号(1幢)(乙幢)，小俞家弄17弄34号-36号，小俞家弄17弄49号，小俞家弄17弄51号，小俞家弄17弄56号，小俞家弄17弄65号，小俞家弄17弄67号、68号，小俞家弄17弄71号-73号，小俞家弄18号(1幢)，小俞家弄20号，小俞家弄24号、25号，小俞家弄28号-31号，小俞家弄31弄4号(幢1)，小俞家弄33号1-22室，小俞家弄34号-47号，小俞家弄54号-62号，小俞家弄67号，小俞家弄69号-74号。房屋征收决定同时附《普陀区俞家弄地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称“房�征收补偿方案”)，同时告知：被征收人对上述决定不服的，可以在公告公布之日起60日内向市政府依法申请行政复议，也可以自公告公布之日起六个月内向人民法院依法提起行政诉讼。徐长征不服，申请行政复议。被告市政府于2017年4月25日作出沪府复征字(2017)第28号行政复议决定，维持了上述房屋征收决定。
原告徐长征诉称：涉案地块于2001年被列入新一轮旧区改造试点地块，并给予了优惠政策，于2004年被出让，故按照沪城建[2001]68号文及相关文件规定，被征收居民享有回搬权利，现房屋征收补偿方案却未给予改建地段安置房屋的选择权，侵犯了被征收居民的合法权益；被告在征收过程中将整个旧改地块分为国有土地和集体土地，分别按照两个政策征收，且在本次征收中也未征求涉案地块内集体土地上居民的意见，违反了沪规土资地[2012]652号文中规定的�一地一策”原则；被诉房屋征收决定以公共利益为名，回避旧城区改建的事实，房屋征收补偿方案在征求意见过程中也未对就近地段范围予以确定，实质均是为了剥夺被征收居民选择改建地段或就近地段房源的权利；房屋征收补偿方案征求意见不满公示期30日的要求，听证会程序不合法，居民代表不具有代表性，刻意隐匿部分房源，提前开展选房签约顺序抽签仪式，资金到位相关证明的出具单位并非征收主体，征收程序违法。被诉房屋征收决定认定事实不清，适用法律错误，程序不当；市政府作出维持该决定的行政复议决定亦违法。故请求判决撤销被告普陀区政府作出的普府房征[2017]1号房屋征收决定以及被告市政府作出的沪府复征字(2017)第28号行政复议决定。
被告普陀区政府辩称：被诉房屋征收决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合�。涉案地块属于国有土地上的房屋征收，决定系依据相关征收的法律法规作出，原告提出回搬等规定是与房屋拆迁相关的文件，不是本案的法律依据；现有的征收法律法规未规定必须提供改建地段的安置房源，房屋征收补偿方案中已依法提供了就近地段安置房源给予居民选购，未侵犯被征收居民的合法权益；俞家弄地块涉及国有土地及集体土地，分别按照不同的法律依据予以征收，符合法律规定，被诉房屋征收决定系针对国有土地上的房屋，在房屋征收范围内统一按照同一房屋征收补偿方案予以征收，符合沪规土资地[2012]652号《关于本市旧区中“毛地出让”地块处置若干政策口径的意见》中“一地一策”的要求，原告对该原则的理解有误；被告在作出房屋征收决定前对房屋征收补偿方案草案进行了公告，征询了被征收居民的意见，举行听证会是在此基础上再次集中征询的一种方式，征询程序符合法律规定；上海市普陀区房屋征收事务中心是区政府下属具体办理征收事务的机构，由其设立征收补偿费用专户并无不当；市政府调拨的相关房源系针对普陀区，并非均用于涉案基地，针对本基地共调拨了766套房源用于安置被征收居民，上述房源符合法律规定，不存在原告所称隐匿房源的情形。综上，原告的诉称理由均不成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告市政府辩称：同意普陀区政府的意见，市政府自2017年3月3日收到原告的行政复议申请，依法予以受理并向普陀区政府发出行政答复通知书，于同年4月25日作出被诉行政复议决定，复议程序符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：普陀区俞家弄地块旧城区改建房屋征收项目被该区列入国民经济和社会发展计划。2015年7月15日，上海市旧区改造工作�导小组办公室作出《关于确认普陀区白玉坊、俞家弄地块旧城区改建房屋征收范围的复函》，函复上海市普陀区旧区改造工作领导小组办公室，明确经市建设管理委、市发展改革委、市财政局、市规划国土资源局、市住房保障房屋管理局和普陀区旧改部门共同确认，普陀区俞家弄地块列入本市旧城区改建范围，并确定了房屋征收的四至范围。2015年8月3日，普陀区政府以普府[2015]85号《上海市普陀区人民政府关于同意俞家弄地块旧城区改建房屋征收范围的批复》，同意俞家弄地块列入普陀区旧城区改建范围。2016年9月14日，上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称“普陀房管局”)作出《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》。
2016年9月14日，普陀房管局发布《普陀区俞家弄地块旧城区改建意愿征询公告》，告知房屋征收范围内的房屋产权人、公有房屋�租人，将在2016年9月19日14时至同日19时开展旧城区改建意愿征询，并于计票结束后公示意愿征询结果。经征询，涉案地块应发征询单245份，实发征询单235份，同意改建居民共计233户，占应征询户总数的95.10%，愿意改建的居民户数已超过90%以上，上述开箱、清点、计票过程由上海市普陀区公证处予以公证。2016年9月19日，普陀房管局就上述征询结果予以了公告。2016年12月30日，普陀房管局作出《关于将俞家弄地块国有土地上被征收房屋基本信息进行公示的通知》，将经核实的俞家弄地块被征收房屋坐落部位、房屋权利人、公房承租人、房屋类型、居住面积、建筑面积等情况进行公示。2016年11月22日，普陀房管局作出《关于将〈普陀区俞家弄地块旧城区改建房屋征收补偿方案〉(征求意见稿)进行公示的通知》，在房屋征收范围内征求被征收人、公有房屋承租人对补�方案的意见，公示期为30天，即2016年11月22日至12月22日。同时该通知亦明确，被征收居民在此期间可以至俞家弄地块征收基地办公室各征收经办人处对征求意见稿提出意见或建议，也可以将书面意见或建议投放至基地办公室内设置的“征求意见箱”。2016年12月26日上午，普陀区政府相关单位及职能部门组织召开了被征收居民代表参加的听证会，听取了各方对上述方案的意见。同日，在征求意见的基础上，普陀区政府将涉案地块的房屋征收与补偿方案征求意见修改稿进行了公示。
2016年12月20日，上海银行普陀支行向上海市普陀区房屋征收事务中心出具资金证明，证明该中心在上海银行普陀支行开立有存款账户，截止至2016年12月20日，该账户存款余额不低于人民币(以下币种均为人民币)11.25亿元，其中冻结金额为0元，上述存款帐户用途为普陀区俞家弄地块征收�金。同年12月29日，普陀房管局向上海市普陀区房屋征收事务中心调拨766套房屋，作为该地块房屋征收补偿决定用房。
2016年10月26日，上海博和律师事务所出具《普陀区俞家弄地块旧城区改建房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。2016年12月27日，普陀区政府第119次常务会议原则同意俞家弄地块旧城区改建房屋征收补偿方案及社会稳定风险评估报告，决定征收俞家弄地块范围内的房屋，同时收回该范围内的国有土地使用权。2017年1月4日，普陀区政府作出普府房征[2017]1号房屋征收决定并在征收地块内予以公告。
原告徐长征不服该房屋征收决定，于2017年3月2日向市政府申请行政复议。市政府于同年3月3日受理，于3月6日向普陀区政府发出行政复议答复通知书。普陀区政府向市政府提交了作出被诉房屋征收决定的相关证据材料，市政府经审查后，于同年4月25日作出沪府复征字(2017)第28号行政复议决定，维持了普陀区政府所作房屋征收决定，并将复议决定书邮寄送达原告。徐长征仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
以上事实，由原、被告的当庭陈述，被告普陀区政府提供的普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，关于同意普陀区曹杨社区W060501单元控制性详细规划的批复，上海市普陀区发改委关于下达《普陀区2016国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划》的通知，关于确认普陀区白玉坊、俞家弄地块旧城区改建房屋征收范围的函，普陀区政府关于同意俞家弄地块旧城区改建房屋征收范围的批复，关于房屋征收不得实施相关行为的公告及公示照片，普陀区俞家弄地块旧城区改建意愿征询公告及公示照片，上海市普陀公证处(2016)沪普证经字第3659号、第3660号公证书，普陀区俞�弄地块旧城区改建意愿征询结果公示及公示照片，关于将俞家弄地块国有土地上被征收房屋基本信息进行公示的通知及附件，关于将《普陀区俞家弄地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(征求意见稿)进行公示的通知、征求意见稿及公示照片，听证会签到单及会议记录，关于将《普陀区俞家弄地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(征求意见修改稿)等进行公布的通知、征求意见修改稿及公示照片，上海银行普陀支行资金证明，关于调拨俞家弄地块房屋征收补偿决定用房的通知及房源清单，普陀区俞家弄地块旧改房屋征收项目社会稳定风险评估报告评审会议纪要，普陀区俞家弄地块旧城区改建房屋征收项目社会稳定风险评估报告(节选)，区政府常务会议纪要，被诉房屋征收决定、普陀区俞家弄地块旧城区改建房屋征收补偿方案及公示照片,以及被告市政府提供的行政复议申�书及信封、行政复议答复通知书、行政复议答复书，被诉行政复议决定书及邮寄凭证等证据证明，本院予以确认。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收补偿条例》)第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定，故普陀区政府具有作出房屋征收决定的行政职权。本案中，涉案地块经本市市级建设行政管理部门会同有关部门确认，纳入了房屋征收范围并明确了四至位置，普陀区政府亦将该地块的旧城区改建列入了普陀区年度经济和社会发展计划。作出房屋征收决定前，房屋征收部门在征收范围内组织了旧城区改建意愿的征询，经征询改建意愿超过90%；同时，房屋征收部门亦对涉案地块的房屋征收补偿方案进行了拟订、公布，召开了听证会，征求了涉案地块被征收人、公有房屋承租人的建议和意见，并对方案进行了修改和公告。涉案征收项目经过了社会稳定风险评估，且经过区政府常务会议的讨论决定，普陀区政府据此作出被诉房屋征收决定并进行公告，上述行政程序和环节符合《征收补偿条例》第八条至第十三条和《征收补偿实施细则》第八条至第十二条、第十五条至第二十一条的规定。综上，被诉房屋征收决定认定事实清楚、行政程序合法、适用法律正确。
被告市政府受理原告的行政复议申请后，依法向普陀区政府寄送了行政复议答复通知书，在法定期限内作出行政复议决定并向原告送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第二十三条第一款、第三十一条之规定，行政复议程序合法。
关于原告认为房屋征收补偿方案应给予改建地段安置的的主张，本院认为，首先，本案属于国有土地上房屋征收，原告提出的沪城建[2001]68号文及相关文件中关于居民回搬等规定均系针对房屋拆迁行政行为，不适用于本案；其次，根据《征收补偿实施细则》第二十六条第三款规定，“因旧城区改建征收居住房屋的，作出房屋征收决定的区(县)人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房源，供被征收人、公有房屋承租人选择，并按照房地产市场价结清差价。就近地段的范围，具体由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案征求意见过程中确定。”本案中，涉案房屋征收补偿安置方案中已提供了普陀区以及临近区域内的就近房源给予居民选购，符合法律规定，未侵犯被征收居民的合法权益，原告认为除此之外普陀区政府还应提供改建地段安置房源，缺乏法律依据。关于原告提出被诉房屋征收决定不符合“一地一策”原则的主张，本院认为，国有土地与集体土地的征收属于两种性质，应适用不同的法律规定，普陀区政府对属于国有土地性质的俞家弄地块作出被诉房屋征收决定并制定了房屋征收补偿方案，符合国有土地上房屋征收的法律、法规，也未违反《关于本市旧区改造中“毛地出让”地块处置若干政策口径的意见》的相关规定，并无不当。原告认为涉案地块存在两种以上政策，也未提供相关事实证据，本院不予采信。关于原告的其他异议，被告的答辩理由成立，且有相关证据证明，本院予以采信。综上，原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐长征的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告徐长征负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
法官助理田小冰
审 判 长 姚倩芸
审 判 员 沈亦平
人民陪审员 王顺和
二〇一七年十一月十四日
书 记 员 孙 芸
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
……
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
……
(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
……
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修�的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
二、《�海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》
第八条(确需征收房屋的情形)
为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由区(县)人民政府作出房屋征收决定：
……
(五)由政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
……
第九条(规划和计划)
依照本细则第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入区(县)国民经济和社会发展年度计划。
第十条(房屋征收范围的确定)
符合本细则第八条第(一)项至第(四)项规定的建设项目需要征收房屋的�房屋征收范围根据建设用地规划许可证确定。
符合本细则第八条第(五)项规定因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收范围由市建设行政管理部门会同市房屋管理、发展改革、规划土地、财政等行政管理部门以及相关区(县)人民政府确定。
符合本细则第八条规定的其他情形需要征收房屋的，房屋征收范围由市房屋行政管理部门会同相关行政管理部门和区(县)人民政府确定。
第十一条(征收范围确定后不得实施的行为)
房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋及其附属物和改变房屋、土地用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。
房屋征收范围确定后，有下列行为之一的，不增加违反规定的补偿费用：
(一)建立新的公有房屋租赁关系、分列公有房屋租赁户名；
(二)房屋转让、析产、分割、赠与；
(三)新增、变更工商营业登记；
(四)迁入户口或者分户；
(五)其他不当增加补偿费用的行为。
有关行政管理部门和机构受理前款所列事项时，应当要求被征收人、公有房屋承租人提交不因此增加违反规定的补偿费用的书面承诺。
房屋征收部门应当将本条第一款、第二款的要求在房屋征收范围内予以公告，并书面通知规划土地、工商、公安等行政管理部门，房地产登记机构以及公有房屋出租人等单位。公告和书面通知应当载明暂停期限。暂停期限自公告之日起最长不得超过1年。
第十二条(旧城区改建的意愿征询)
因旧城区改建房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；有90%以上的被征收人、公有房屋�租人同意的，方可进行旧城区改建。
第十五条(征收补偿方案的拟订和论证)
房屋征收部门拟订征收补偿方案，报区(县)人民政府。征收补偿方案应当包括以下内容：
(一)房屋征收与补偿的法律依据；
(二)房屋征收的目的；
(三)房屋征收的范围；
(四)被征收房屋类型和建筑面积的认定办法；
(五)房屋征收补偿方式、标准和计算方法；
(六)补贴和奖励标准；
(七)用于产权调换房屋的基本情况和选购方法；
(八)房屋征收评估机构选定办法；
(九)房屋征收补偿的签约期限；
(十)搬迁期限和搬迁过渡方式、过渡期限；
(十一)受委托的房屋征收事务所名称；
(十二)其他事项。
区(县)人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并在房屋征收范围内予以公布，征求被征收人、公有房屋承租人意见。征求意见期限不得少于30日。其中，因旧城区改建需要征收房屋的，区(县)人民政府还应当组织由被征收人、公有房屋承租人和律师等公众代表参加的听证会。
第十六条(方案修改和公布)
区(县)人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
第十七条(征收补偿费用)
征收补偿费用包括用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋。用于货币补偿的资金在房屋征收决定作出前应当足额到位、专户存储、专款专用。用于产权调换的房屋在交付时应当符合国家质量安全标准和本市住宅交付使用许可要求，并产权清晰、无权利负担。
第十八条(社会稳定风险评估)
房屋征收决定作出前，房屋征收部门应当会同区(县)相关行政管理部�、街道办事处、镇(乡)人民政府，参照本市重大事项社会稳定风险评估的有关规定，进行社会稳定风险评估，并报区(县)人民政府审核。
第十九条(房屋征收决定)
房屋征收决定由区(县)人民政府作出。涉及被征收人、公有房屋承租人50户以上的，应当经区(县)人民政府常务会议讨论决定。
第二十条(征收决定的公告)
区(县)人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
区(县)人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第二十一条(旧城区改建征收决定)
因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收部门应当在征收决定作出后，组织被征收人、公有房屋承租人根据征收补偿方案签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效；在签约期限内未达到规定签约比例的，征收决定终止执行。签约比例由区(县)人民政府规定，但不得低于80%。
三、《中华人民共和国行政复议法》
第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证�、依据和其他有关材料。
……
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
四、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。