吉林省通化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉05行初36号
原告：高颖军，男，汉族，1963年10月6日生，住辉南县朝阳镇工农街八委*组。身份证号：220523196310060333
委托代理人：高影彬（与原告系兄弟关系），男，汉族，1962年5月1日生，住辉南县朝阳镇工农铁北西街工村胡同八委*组。身份证号：2205231962********。
被告：辉南县人民政府。
法定代表人：王军，县长。
委托代理人：彭程，男，汉族，1973年9月13日生，辉南县房屋征收经办中心副书记，住辉南县朝阳镇兴工路。身份证号：22052319730913001X代理权限：一般代理。
委托代理人：周健帮，吉林辉发律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告高颖军认为被告辉南县人民政府作出的房屋征收补偿决定书（辉政征补【2017】第25号征收补偿决定）未按房屋原用途安置，于2018年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告高颖军及其委托代理人高影彬，被告辉南县人民政府的委托代理人彭程、周健帮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高颖军诉称，原告有两座合法产权房屋，72.90m2和62.12m2,其中72.90m2房屋建成后一直经营临街小卖店，院内的两个车库也已经使用近20年。而征收补偿决定却全部按住宅予以补偿或回迁是不合理合法的。原告要求不改变原用途，即小卖店给门市房，车库回迁车库，原住宅回迁住宅，其他一切按国家政策办理，请求：一、撤销辉南县人民政府作出的房屋征收补偿决定书（辉政征补【2017】第25号征收补偿决定）。二、根据事实和法律正确裁判。
原告向本院提交了以下证据：1、照片四张；2、营业执照副本2张。证明房屋状态。
被告对原告提供的证据没有异议。
被告辉南县人民政府辩称，依据征收补偿条例的规定，我单位对长龙药业南侧地块实施房屋征收。被征收人没有与征收部门达成征收补偿协议，我单位依据规定作出房屋征收补偿决定。一、被征收人两处房屋登记性质均为住宅，依据该区域补偿方案，按住宅补偿，同时给予被征收人在原面积基础上适当增加补偿，符合《吉林省人民政府办公厅关于贯彻<国有土地上房屋征收与补偿条例>的指导意见》中，征收住宅房屋的补偿标准应当执行“拆一还一，适当扩大面积”的规定。二、被征收人72.90m2房屋经营小卖店，属于住宅用于经营活动，但该房屋并不临街，因此在营业补偿方面计算一次性补助和营业损失按照非临街标准补偿。综上，我单位行政行为符合法律规定，请依法予以维持。
被告辉南县人民政府向本院提交了以下证据：1.符合国民经济和社会发展规划材料；2.符合公共利益材料；3.符合土地利用总体规划材料；4.符合城市总体规划材料；5.符合国民经济和社会发展年度计划材料；6.补偿方案征求意见稿及公示材料；7.征求意见情况材料；8.暂停办理相关手续材料；9.评估机构选定材料；10.资金证明；11.征收公告和补偿方案材料；12.评估报告及送达材料；13.笔录；14.房屋照片；15.听证材料；16.征收补偿决定及送达材料。证明征收补偿决定合法。
原告对被告提供的证据没有意见。
经审理查明，因公共利益需要，辉南县人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，于2017年4月1日作出房屋征收决定，对“东至兴工路、南至铁路、西至铁路修配厂、北至长龙药业”区域内所需房屋实施征收。原告高颖军的房屋在征收范围内，经多次协商，原告未与辉南县房屋征收经办中心达成征收补偿安置协议。2017年11月2日，被告辉南县人民政府作出辉政征补【2017】第25号房屋征收补偿决定书。对被征收房屋价值可以选择货币补偿或者产权调换。1、货币补偿：一次性给予有照房屋补偿389732.40元（评估价格324777元×1.2）。2、房屋产权调换：被征收房屋面积为72.90平方米和62.12平方米,征收区域统一补偿单价为2900元/平方米,建筑安装工程造价高层1250元/平方米、多层1050元/平方米。（1）被征收人产权调换多层住宅的：被征收人选择“赠8靠5”：原有照房屋面积135．02平方米×2900．00元/平方米=391558．00元。无偿增加8．00平方米×2900．00元/平方米＝23200．00。建筑安装工程造价5．00平方米×（2900．00元－1050．00元）＝9，250．00元。以上合计424008．00元。被征收人按照征收补偿方案选择安置住房，进行结算。被征收人选择有照面积20％补助的：原有照房屋面积135．02平方米×2900．00元／平方米＝391，558．00元。有照面积的20％即27．004平方米×2900．00元／平方米＝78311．60元。以上合计469869．60元。被征收人按照征收补偿方案选择安置住房，进行结算。（2）被征收人产权调换高层住宅的：被征收人选择择“赠8靠5”：原有照房屋面积135．02平方米×2900．00元／平方米＝391558．00元。无偿增加8．00平方米×2900．00元／平方米＝23200．00元。建筑安装工程造价5．00平方米×（2900．00元－1250．00元）＝8250．00元。以上合计423008．00元。被征收人按照征收补偿方案选择安置住房，进行结算。被征收人选择有照面积20％补助的：原有照房屋面积135．02平方米×2900．00元／平方米=391558．00元。有照面积的20％即27．004平方米×2900．00元／平方米=78311．60元。以上合计469869．60元。被征收人按照征收补偿方案选择安置住房，进行结算。（三）搬迁损失补偿：一次性给子补偿1000．00元。（四）临时安置补偿：选择产权调换的，过度期限内，每月给予临时安置补偿偿1350．20元。需要越冬的，每一采暖期给予1000．00元越冬补助。（五）无照房屋补偿：1、产权调换61697.50元；2、货币补偿44068.00元。（六）附属物补偿12399.00元。（七）营业损失补偿：1、货币补偿：营业一次性补助17567.90元，停产停业损失补偿7290元。2、产权调换：营业一次性补助21141元，停产停业损失补偿7290元。……
原、被告争议的焦点是：辉南县人民政府作出的辉政征补【2017】第25号房屋征收补偿决定书是否合法，能否撤销的问题。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，被告辉南县人民政府具有作出本案被诉房屋征收补偿决定的行政职权。被告提供了符合国民经济和社会发展规划及符合公共利益的证据，并按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定，拟定征收补偿方案，征求意见、进行公示。同时，为了征收工作的顺利进行，辉南县人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，对征收补偿款做到足额到位，专户储存，专款专用。现因原、被告在规定的期限内未达成征收补偿协议，被告依据征收补偿方案对原告的房屋作出了征收补偿决定。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费和周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”、第二十六条第二款“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”的规定，作出征收补偿决定在选择产权调换方式补偿时，应当明确用于产权调换房屋的地点和面积。被告对原告作出的征收补偿决定未对用于产权调换房屋的地点、面积以及产权调换房屋的价值予以明确，缺少必备事项，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，亦不具有可执行性，故应撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销辉南县人民政府作出辉政征补【2017】第25号房屋征收补偿决定书。
案件受理费50元由被告辉南县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 孙海波
审判员 纪 纲
审判员 孙艳玲
二〇一八年五月三十日
书记员 丛 稳