广东省郁南县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）云郁法行初字第1号
原告陈友平，曾用名陈有平，男，汉族，1964年11月13日出生，住郁南县。
委托代理人刘钊，广东百思威律师事务所律师。
委托代理人罗斌，广东百思威律师事务所律师。
被告郁南县人民政府。住所地：郁南县都城镇中山路**号。
法定代表人伍启汉，县长。
委托代理人杨春华，郁南县人民政府法制局副局长。
委托代理人梁耀南，广东光源律师事务所律师。
第三人谢永轩，男，汉族，1962年3月14日出生，住郁南县。
原告陈友平不服被告郁南县人民政府颁发№012543903《集体土地使用证》给第三人谢永轩一案，于2013年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月9日受理后，于2013年12月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月20日公开开庭审理了本案，并于2014年3月6日作出（2014）云郁法行初字第1号行政裁定，裁定驳回原告陈友平的起诉。原告陈友平不服，向云浮市中级人民法院提出上诉。云浮市中级人民法院于2014年5月30日作出（2014）云中法行终字第20号行政裁定，裁定撤销本院（2014）云郁法行初字第1号行政裁定，本案由本院继续审理。本院于2014年9月1日公开开庭进行了审理。原告陈友平的委托代理人刘钊、罗斌，被告郁南县人民政府的委托代理人杨春华、梁耀南，第三人谢永轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郁南县人民政府于2002年6月颁发№012543903《集体土地使用证》，该《集体土地使用证》载明：土地使用者谢永轩，座落大方镇大方村委会福壹经济社，地号2209050355，用途住宅用地，使用权类型批准拨用宅基地，使用权面积玖拾陆平方米，原权属福壹村小组；附图四至：前路，后空地，左增平，右汉平。
被告郁南县人民政府在举证期限内提供以下证据：
1、建设项目征用（划拨）土地协议书。用以证明本案讼争土地是兴建上福中心村时征用的。
2、上福中心村市场规划平面图。用以证明本案讼争土地的具体位置。
3、建房用地申请表、土地使用证发放登记表。用以证明第三人的办证手续清楚，被告为第三人办证的程序合法。
4、协议书、收据。用以证明第三人的住宅用地是合法取得的，与原告无关。
5、卢某科、谢永轩询问笔录。用以证明第三人的住宅用地是合法取得的，与原告无关。原告知道该地是第三人的，其诉讼主体不适格，且已超过诉讼时效。
原告陈友平诉称：地号2209050355地块历来属于郁南县大方镇大方村委会福一经济合作社所有，原告是该社社员，该地块自分田到户以来一直由原告一家管属使用。2002年，因建房需要，原告用自己管属使用的水田（即地号2209050354和2209050355地块）给父亲陈桂香和弟弟陈增平报批宅基地，并由陈爱平向郁南县大方镇国土管理所分两次缴纳了16750元购地款，但被告只为陈增平核发了地号2209050354地块的集体土地使用证。后来据原告了解，被告将地号2209050355地块的集体土地使用证颁发给第三人。第三人既非原告经济社社员，也未缴纳购地款，无权使用该社的土地作为宅基地建房。被告颁发土地使用证给第三人时未尽审核义务，错误发证，违反土地管理法的相关规定，应予撤销。为此，特向法院提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人核发的地号为2209050355的集体土地使用证，并将该地块的集体土地使用证核发给原告。
原告陈友平提供以下证据：
1、2013年5月1日郁南县大方镇大方乡上福管理区福一经济合作社（以下简称福一经济合作社）证明。用以证明涉案地块自分田到户以来一直属于原告管属使用。
2、明细表。用以证明原告所属的福一经济合作社对各社员的家庭人口、农田亩数等数据进行统计，明细表中原告的水田面积包含了涉案地块的面积。
3、银行存折。用以证明国家向原告发放粮食直接补贴，该补贴所涉及的水田面积中包含了涉案地块的面积。
4、第二轮农户承包土地情况调查统计表。用以证明原告承包土地的总面积中包含了涉案地块的面积。
5、2002年5月30日、2002年6月14日收据。用以证明原告委托陈爱平分两次向郁南县大方镇国土管理所缴纳建房购地款16750元。
6、土地使用证发放登记表、建房用地申请表。用以证明被告将其中一地块核发集体土地使用证给陈增平，却将属于原告的另一地块核发集体土地使用证给第三人。
被告郁南县人民政府辩称：一、我府给第三人谢永轩核发《集体土地使用证》证据确凿，符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。谢永轩的《集体土地使用证》的地号为2209050355，面积96平方米，座落在郁南县大方镇上福中心村内。2002年，大方镇在上福村兴建中心村，使用了陈爱平的土地。当时规定同意建设中心村的户主购买住宅用地有优惠，陈爱平便在上福中心村购买了两块地。陈爱平与谢永轩是亲戚，陈爱平购买的两块地的其中一块实际是谢永轩以陈爱平的名义购买，购地款也是以陈爱平的名义支付。该地属中心村建设用地，购买者不受地域的限制。2002年6月28日，我府核发地号2209050355《集体土地使用证》给谢永轩。2005年5月27日，陈爱平与谢永轩在郁南县大方镇司法所、郁南县大方镇国土管理所调解时签订《协议书》，陈爱平再次确认涉案地块属谢永轩。二、本案原告主体不适格，原告的起诉已过诉讼时效，法院应驳回原告起诉或者诉讼请求。（一）根据有关规定，行政诉讼原告资格的条件是：1、起诉人认为其合法权益受到具体行政行为侵害。2、起诉人与具体行政行为之间存在法律上的利害关系。本案中，根据原告提供的材料和被告的证据来看，原告与讼争土地没有任何关系，不具有原告主体资格，法院应驳回原告的起诉。（二）即使原告属于利害关系人，原告所诉也已经超过诉讼时效，不受法律保护。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告与陈爱平、陈增平是兄弟，原告在此建房居住多年，且与第三人是亲戚关系，原告父亲当年是生产队长，参与了上福中心村建设征地的具体工作。事实上，原告在2002年就知道该块地使用权属第三人，至今已超过10年。因此，法院应驳回原告的起诉。
第三人谢永轩述称：我是郁南县大方镇上福村委会东笋村村民，陈桂香是我的舅公，陈友平、陈爱平、陈增平是陈桂香的儿子。2002年上半年，郁南县大方镇上福中心村批地，陈爱平要交15000元批地款。陈爱平当时资金不足，就找到我说，一共有4块地，有2块已批地建房了，还有2块共17米宽，每块96平方米。陈爱平当时叫我帮他们出钱，其中1块地给我，这样我就支付了10300元。2002年5月29日晚上8时左右，我交给陈爱平10300元，当时有同村村民谢轩桂和我妻子邓碧容在场。2002年4月28日晚，陈增平托赖荣林（郁南县大方镇上福中心村人）交给陈爱平4700元。谢永轩和陈增平共支付15000元购地款给陈爱平，由陈爱平交给郁南县大方镇国土管理所。丈量地当日有郁南县大方镇国土管理所领导、郁南县大方镇上福村民委员会的工作人员、陈爱平、陈卓金（陈友平的儿子）及我在场。领取《集体土地使用证》后，我又支付了1000元购地款给郁南县大方镇国土管理所。2005年5月27日，陈爱平与我在郁南县大方镇司法所等部门的调解下达成协议，由我补偿6390元给陈爱平。我出钱购得本案讼争的96平方米土地，陈友平没有条件撤销我的《集体土地使用证》，请求法院维护我的合法权益。
第三人谢永轩提供以下证据：
1、№012543903《集体土地使用证》。用以证明谢永轩在郁南县大方镇上福中心村购买96平方米土地。
2、字条、购地款收据。用以证明15000元购地款是陈爱平交的，其中陈增平支付4700元，谢永轩支付10300元。另外，谢永轩于2004年1月5日支付了1000元购地款给郁南县大方镇国土管理所。
3、协议书。用以证明2005年5月27日，陈爱平与谢永轩在郁南县大方镇司法所等部门的调解下达成协议，上福市场边的地皮归谢永轩，由谢永轩补偿6390元给陈爱平。
4-5、建房用地申请表、土地使用证发放登记表。用以证明谢永轩在郁南县大方镇上福中心村购买96平方米土地。
6、上福中心村市场规划平面图。用以证明该图中有96平方米土地的使用权属于谢永轩。
7、木材生意结算清单。用以证明陈爱平的购地款项，该清单是谢永轩书写的。
8、上福中心村建房用户名单。用以证明不是上福中心村的人也可以在上福中心村购地建房。
庭审质证时，原告对被告提供的证据1的合法性、关联性有异议，认为该协议尚未生效，协议书上载明用地数量是0.25亩，即166.5平方米，但根据被告提供的证据2，第三人和陈增平的地块面积是192平方米，被告无法解释两者之间的差异。对证据2的合法性、关联性有异议，规划平面图并未公示，原告并不知情；该图只是中心市场规划平面图，并非中心村规划图，且制图时间在被告颁发《集体土地使用证》给第三人之后。对证据3的关联性无异议，但对合法性有异议，本案讼争地块没有被征用；第三人并非原告村民小组的村民，被告发证给第三人的行为违法。对证据4的合法性、关联性有异议，协议书和收据的时间均在被告发证后，属于在作出具体行政行为后收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。对证据5的真实性、合法性、关联性有异议，询问笔录属于作出具体行政行为后收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据；卢利科的询问内容不真实；谢永轩是本案第三人，其所陈述的内容不能作为本案的证据使用。
第三人对被告提供的证据无异议。
被告对原告提供的证据1的真实性有异议。对证据2、4认为无法证明本案讼争土地包含在本表所列范围内。对证据3认为只是说明国家发放粮食补贴给原告，但补贴原告水田的范围是否包含本案讼争土地无法证明。对证据5的真实性无异议，但认为原告没有任何证据证明委托的事实。对证据6无异议。
第三人对原告提供的证据1-4表示不清楚。对证据5的真实性无异议，认为2002年5月30日收据的15000元，其中10300元是其支付的，4700元是陈增平支付的；2002年6月14日收据的1750元是郁南县大方镇国土管理所补偿给陈爱平的土地补偿款。对证据6无异议。
原告对第三人提供的证据1的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为第三人是其他集体经济组织成员，也未缴纳批地款，被告发证给第三人的行为违法。对证据2中的字条的真实性有异议；对收据的真实性无异议，但对合法性有异议，即使该收据是购地款，也是在具体行政行为后发生的，不能作为具体行政行为合法的依据。第三人提供的证据3、4、5、6与被告提供的2、3、4是相同证据，质证意见与对被告证据的意见一致，并对证据3补充意见，认为协议书表明第三人和陈爱平在2005年5月27日前并未达成以陈爱平名义购地的合意。对证据7的真实性无异议，从该清单可以看出，2002年9月28日第三人与陈爱平结算生意款时，第三人仍向陈爱平催还2002年批地款10300元，且结算时间在被告为第三人发证后，充分证明陈爱平对发证一事毫不知情。对证据8有异议，认为超过举证期限提供，不应作为证据使用，案涉地块是福一经济合作社的集体用地，与郁南县大方镇上福村民委员会及郁南县国土资源局大方国土资源管理所没有关系。
被告对第三人提供的证据1-8无异议。
经庭审质证，被告提供的证据1、2、3、5，原告提供的证据5、6，第三人提供的证据1、4、5、6、8，符合证据的真实性、合法性、关联性，可以作为本案认定事实的依据；被告提供的证据4，原告提供的证据1、2、3、4，第三人提供的证据2、3、7，不符合证据的三个特性，均不能作为本案认定事实的依据。
本院根据上述有效证据确认以下事实：
被告郁南县人民政府颁发№012543903《集体土地使用证》给第三人谢永轩使用的土地现位于郁南县大方镇上福村民委员会上福中心村。四至为：前公路，后空地，左陈增平屋地，右陈汉平房屋，面积96平方米。2002年，谢永轩申请建房用地，递交《建房用地申请表》，载明：“姓名谢永轩，提供土地单位大方镇上福管理区福壹村，用地种类其他土地，用地面积96㎡，四至：前路，后空地，左增平，右汉平……”。该申请表上盖有福一经济合作社、郁南县大方镇上福村民委员会、郁南县大方镇国土管理所、郁南县大方镇人民政府、郁南县国土资源局的印章。2002年6月，郁南县人民政府颁发№012543903《集体土地使用证》给谢永轩，载明：“土地使用者谢永轩，座落大方镇大方村委会福壹经济社，地号2209050355，用途住宅用地，使用权类型批准拨用宅基地，使用权面积玖拾陆平方米，原权属福壹村小组，附图四至：前路，后空地，左增平，右汉平。”
2013年11月间，陈友平知道郁南县人民政府颁发№012543903《集体土地使用证》给谢永轩。陈友平认为涉案土地是其所在经济社的集体所有土地，其是福一经济合作社的社员，涉案土地自分田到户以来一直由其管属使用，遂向本院提起行政诉讼，请求撤销郁南县人民政府颁发给谢永轩的№012543903《集体土地使用证》。
本院认为：本案系土地行政登记纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被告郁南县人民政府作为县级人民政府颁发本案所诉的№012543903《集体土地使用证》给第三人谢永轩属其职权范围。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”本案中，被告郁南县人民政府认为原告在2002年就知道涉案土地使用权属第三人，其所诉已超过诉讼时效，根据上述的规定，被告对原告的起诉已超过诉讼时效的主张未能举证，故本院不予采纳。
《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”第三人谢永轩申请建房用地时，福一经济合作社对谢永轩在其经济社内申请用地建房提供土地的单位、地点、面积、四至知情同意，有被告郁南县人民政府提供的谢永轩建房用地申请表证实。被告郁南县人民政府根据第三人谢永轩的申请，经调查审定，在权属明确、四至清楚、面积准确的情况下，颁发№012543903《集体土地使用证》给第三人谢永轩的具体行政行为并无不当。原告陈友平请求撤销№012543903《集体土地使用证》以及请求被告将涉案宗地的集体土地使用证核发给原告的诉讼主张，理据不成立，对其诉讼请求，本院依法予以驳回。
综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告陈友平的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告陈友平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 谢 宁
审 判 员 林采雨
人民陪审员 岑汉泉
二〇一四年九月九日
书 记 员 傅华华