福建省龙岩市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）闽08行终156号上诉人（原审原告）黄盛坤，男，1944年8月7日生，汉族，农民，住连城县。被上诉人（原审被告）连城县林坊镇人民政府，住所地连城县林坊镇冠林路79号，统一社会信用代码11350825004126321H。法定代表人沈琳，镇长。上诉人黄盛坤因诉被上诉人连城县林坊镇人民政府公开征地审批信息及请求征地行政补偿赔偿一案，不服武平县人民法院（2017）闽0824行初14号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审认定，2006年间，上大塘1.014亩自留地被连城县人民政府征收，征收补偿款为26364元。原告及其兄弟黄盛森、黄盛锌三人对补偿款应归谁所有发生争议，导致补偿款26364元无法发放，由被告连城县林坊镇人民政府代为保管。2013年5月28日，原告之弟黄盛锌向连城县人民法院提起诉讼，要求兄弟三人平均分割上大塘1.014亩自留地的征地补偿款26364元。2013年7月18日，连城县人民法院依法作出（2013）连民初字第451号民事判决书，判决上大塘1.014亩自留地的征地补偿款26364元，由原告兄弟三人各分得8788元。原告黄盛坤不服一审判决提起上诉后，龙岩市中级人民法院于2013年10月22日依法作出（2013）岩民终字第911号民事判决书，判决驳回原告黄盛坤的上诉，维持原判。被告于2013年11月26日依据生效的民事判决，将原告兄弟黄盛森、黄盛锌二人的征地补偿款各8788元发放到位，原告黄盛坤因不服法院判决，拒绝领取。2014年10月20日，原告向被告提交申请书，请求被告按照相关法律规定出示征地批准手续，但被告未予答复。原告遂提起本案诉讼，诉请：1.被告按照相关法律规定出示征地批准手续；2.被告停止侵害其合法权益，恢复2007年强征强占的上大塘1.014亩土地原状或按现有征地标准补偿和赔偿至今的经济损失。一审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定，公民、法人和其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案原告于2014年10月20日向被告申请出示征地批准手续，至2017年4月6日才向法院提起诉讼，已超过起诉期限且无正当理由。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，原告确认上大塘1.014亩土地在2006年8月间被征收，2007年12月30日被告采取了执行措施。依前述司法解释规定，原告知道被告于2007年12月30日采取了执行措施的行为，应从2007年12月31日起计算的2年内即2009年12月31日前提起行政诉讼，而原告在2017年4月6日才起诉要求被告停止侵害其合法权益，恢复2007年强征强占的上大塘1.014亩土地原状或按现有征地标准补偿和赔偿至今的经济损失，明显超过法定起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十七条第一款，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项、第四条的规定，裁定驳回原告黄盛坤的起诉。宣判后，黄盛坤不服一审裁定，向本院提起上诉称，本案标的属不动产范畴，应依据行政诉讼法第46条规定适用20年诉讼时效；被上诉人连城县林坊镇人民政府主张没有证据证明上诉人于2014年10月20日向被上诉人提交申请，与事实不符；上诉人不服（2013）连民初字第451号、（2014）岩民终字第551号民事判决，上诉人一直耕种涉案土地，被征收后曾多次阻止工业园区施工，上诉人的兄弟没有使用和经营涉案土地；上诉人依据福建省高级人民法院（2016）闽行申1号行政裁定书的指引另行提起诉讼，不存在超过起诉期限的情形；征地补偿款应及时发放给村民，被上诉人无权代为保管。请求：撤销原审裁定，发回重审或依法审理本案；要求被上诉人停止侵犯上诉人获得土地补偿的权益，并赔偿不作为导致的经济损失按现有政策补偿。被上诉人连城县林坊镇人民政府收到上诉状副本后未进行答辩。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定，公民、法人和其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。上诉人黄盛坤于2014年10月20日向被上诉人连城县林坊镇人民政府申请公开征地批准手续的信息，在被上诉人没有当场予以答复和没有告知延长答复期限予以答复的情形下，直至2017年4月6日才向一审法院提起诉讼，已超过法定起诉期限且无正当理由。因此，对上诉人要求出示征地批准手续的起诉应予以驳回。原审驳回上诉人的该项起诉正确，本院依法予以维持。根据发生法律效力的（2013）连行初字第12号、（2013）岩行终字第55号和（2016）闽行申1号行政裁定书，上诉人黄盛坤于2013年8月以被上诉人为被告提起行政诉讼，诉请被上诉人停止侵害其相应土地补偿款的权益，按现有征地政策重新补偿并发放补偿款。受案法院已对该诉请进行了审查裁定。现上诉人又对同一被告以相同事实理由提起相同的要求补偿的诉讼请求，属重复起诉。因此，对上诉人要求按现有征地标准补偿的起诉依法予以驳回。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。上诉人要求被上诉人停止侵害其合法权益，恢复2007年强征强占的上大塘1.014亩土地原状或按现有征地标准赔偿至今的经济损失，系单独提起行政赔偿诉讼，依前述规定应当先向赔偿义务机关提出。因此，对上诉人上述关于要求被上诉人赔偿的起诉应予驳回。原审以超过法定起诉期限为由驳回上诉人该项起诉理由不当，但结果正确，本院对该结果依法予以维持。综上，原审裁定部分理由不当，但裁定结果正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘伟光审 判 员 张寿安审 判 员 黄智勇二〇一七年十二月二十一日法官助理 李俊锋书 记 员 邱渟婷附：相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……-6-