广东省湛江市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤08民终1289号
上诉人（原审被告）：湛江经济技术开发区东简街道青南村委会南园村民小组。
负责人：陈国养，村民小组长。
委托诉讼代理人：陈方强，广东泽恩律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：陈某1，女，汉族，2011年10月1日出生，住湛江市市辖区。
法定代理人：陈某2，1974年11月11日出生，汉族，住湛江市市辖区。
法定代理人：陈某3，1974年10月4日出生，汉族，住湛江市市辖区。
委托诉讼代理人：杨康德，广东承诺律师事务所律师。
委托诉讼代理人：胡瑜琳，广东承诺律师事务所律师。
上诉人湛江经济技术开发区东简街道青南村委会南园村民小组（以下简称“南园村民小组”）因与被上诉人陈某1侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省湛江经济技术开发区人民法院（2016）粤0891民初1339号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人南园村民小组的负责人陈国养及其委托诉讼代理人陈方强，被上诉人陈某1的法定代理人陈某2、陈某3及其委托诉讼代理人杨康德、胡瑜琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人南园村民小组上诉请求：撤销（2016）粤0891民初1339号民事判决；二、驳回陈某1的起诉或全部诉讼请求。事实与理由：一、陈某1不能独立行使诉讼权利，而陈某2、陈某3作为陈某1的法定代理人参加诉讼不适格。陈某1于2011年10月1日出生，属于无民事行为能力人，无权独立行使诉讼权利，其诉讼权利应由其法定监护人代理，即其亲生母亲陈荣丹及其亲生父亲才是其法定代理人。一审法院认定“2011年1月1日，陈某2、陈某3夫妇将弃婴收养”及“陈某2、陈某3夫妇于2011年11月24日将陈某1户口以女儿名义入在陈某2户号中”是错误的。陈某1实际上是陈荣丹的私生女，陈荣丹为了隐瞒事实，通过非法手段骗取《出生医学证明》，并以陈某2、陈某3女儿的名义为陈某1办理入户手续。陈某2、陈某3在一审时自认陈某1不是其亲生的，其是在当时任村长的陈兆金（陈某2的胞弟）的协助下，于2013年11月27日为陈某1办理湛江市社会保障卡。陈某1的《出生医学证明》形式真实但内容虚假，陈某1是通过内容虚假的《出生医学证明》取得南园村的户籍。陈某2因（2010）湛中法刑二终字第14号案于2009年3月20日被刑事拘留，于2009年4月27日被逮捕，并被判处有期徒刑3年，因此，陈某1不可能是陈某2和陈某3的亲生女儿。另外，陈某2与陈某3在一审时称收养手续在办理中，但至今尚未办理收养手续，故陈某1与陈某2、陈某3不存在收养关系。综上，陈某2和陈某3既不是陈某1的亲生父母，也不是养父母，故不能作为陈某1的法定代理人，其无权参与本案诉讼。二、陈某1不具有南园村集体成员资格，且陈某1在一审中未提出确认集体成员资格的请求。陈某1的户籍是根据内容虚假的《出生医学证明》办理的，湛江市社会保障卡是根据陈某1的户口登记卡办理的，因此，一审法院认定户口登记卡和湛江社会保障卡真实、合法是错误的，出生医学证明、户口登记卡、社会保障卡不能作为陈某1取得南园村集体成员资格的依据。一审法院认定“一直以来，陈某1在土地分配及农村合作医疗保险等方面，均与南园村民小组其他村民享受同等待遇”是错误的，并没有事实依据。三、即使陈某1具有南园村民小组集体经济组织成员资格，陈某1于2011年10月1日出生，而征地补偿安置方案于2009年已经确定，陈某1提出的土地补偿等请求不应获得支持。四、一审判决所适用的法律是错误的，本案应适用《中华人民共和国民法通则》第十二条第二款、第十四条、第十六条，《中华人民共和国收养法》第三条、第四条、第六条、第十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款的规定。综上，请求二审法院依法支持南园村民小组的上诉请求。
被上诉人陈某1答辩称：一、一审判决确认陈某1具有南园村民小组集体经济组织成员资格于法有据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得，即因出生取得；二是加入取得，包含婚姻、收养等其他政策性迁入。陈某1的父母是南园村民小组村集体经济组织的成员，陈某1出生后，户口跟随其父母并依法登记在在南园村，故陈某1依法取得了南园村民小组集体经济组织成员资格。在2015年8月前，陈某1一直实际享受村民同等待遇，且陈某1自出生以来一直跟随父母生活在南园村，南园村民小组依法为陈某1办理农村合作医疗保险，在2012年分配村组预留地时，南园村民小组也分配了与其他村民同等份额的预留地给陈某1，南园村民小组于2013年也同样向陈某1分配土地征地款。由此可见，南园村民小组对陈某1村民资格一直是认可的，现南园村民小组无故拒绝向陈某1分配征地款，并否认陈某1的集体经济组织成员资格于法无据。陈某1提供的户口本、出生医生证明及湛江市社会保障卡，足以证明陈某1具有南园村的村民资格。南园村民小组主张上述证据内容虚假，但却未能提供证据予以证明。陈某1的户口本、出生医生证明及湛江市社会保障卡均为国家相关行政部门依法出具的，合法有效，应予采纳。二、根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，陈某1具有南园村的村民资格，应予享有村民的同等待遇，故陈某1请求南园村民小组按村民同等待遇分配土地补偿款于法有据，一审法院适用法律正确。三、南园村民小组主张陈某1即使具有集体经济组织成员资格，因土地的征地补偿安置方案于2009年已经确定，其也不应向陈某1分配征地款与事实不符。首先，南园村民小组至今未能提供征地补偿安置方案。其次，南园村民小组从未向村民依法公示征地补偿安置方案，即使存在征地补偿安置方案也依法认定为无效。最后，假设征地补偿安置方案已于2009年已经作出，南园村民小组于2012年及2013年时向陈某1分配预留地及征地款，也可证明陈某1属于南园村民小组分配土地补偿款的对象。综上，一审判决认定事实清楚，适应法律正确，南园村民小组的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
陈某1起诉请求：一、判令南园村民小组给陈某1分配2015年度征地补偿款4600元；二、本案诉讼费用由南园村民小组承担。
一审法院查明事实：陈某2、陈某3夫妇系南园村村民。婚后，生育有一男孩陈国正（2000年2月11日出生）。2011年1月1日，陈某2、陈某3夫妇在湛江市××海岛东简镇卫生院将陈某3胞妹陈荣丹生产的弃婴收养，取名陈某1。之后，陈某2、陈某3夫妇于2011年11月24日将陈某1以女儿的名义办理入户手续。一直以来，陈某1在土地分配及农村合作医疗保险等方面，均与南园村民小组其他村民享受同等待遇。2015年8月13日，南园村给每位村民分配土地补偿款4600元，但南园村民小组却以陈某1属收养子女为由，拒绝给陈某1分配。之后，因经多次交涉未果，陈某1遂于2016年10月12日向一审法院起诉。在诉讼中，陈某2主张陈某1系自己亲生女儿，但拒绝南园村民小组要求其与陈某1进行亲子司法鉴定。
一审法院认为：本案是集体经济组织成员资格的认定及成员资格享受财产权益的纠纷。农村集体土地是对集体经济组织全体成员的基本生活保障，只要未被征收，该保障功能将与作为自然共同体的集体经济组织的所有成员共相始终。惠及全体成员的土地补偿费分配权是基于成员身份而来，只要是具有该集体经济组织成员资格，就能均等享受。因此，农村集体经济组织成员资格的确定，是解决侵害集体经济组织成员权益纠纷的基本前提。目前，农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得，即因出生取得；二是加入取得，即包括婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入。具体到本案中，陈某1于2011年1月1日出生后，被南园村民小组村民陈某2、陈某3夫妇收养，之后依法将户籍入在南园村，并一直跟随养父母在南园村居住、生活。在2015年8月13日征地款分配之前，陈某1实际上也同等地享受了与南园村民小组其他村民同等的待遇。在本案中，目前没有证据证明陈某1享有其他社会保障，因此，应认定陈某1具有南园村民小组村民资格，应享受与南园村民小组村民同等的待遇。南园村民小组在2015年8月13日给村民分配土地补偿款4600元时，以陈某1属“拾来女”为由拒绝给陈某1分配，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程，村规民约及村民会议或者村民代表讨论决定的事项，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身自由权利、民主权利和合法财产权利的内容”之规定，侵犯了陈某1合法的财产权益，于法无据。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，陈某1请求南园村民小组按村民同等待遇分配土地补偿款4600元的诉讼请求，合理合法，予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：限判决发生法律效力后十日内，湛江经济技术开发区东简街道青南村委会南园村民小组给陈某1分配征地补偿款4600元。案件受理费25元，由南园村民小组负担。
二审期间，南园村民小组向本院提交了2009年编印的《湛江经济技术开发区东海新区中科合资广东炼化一体化项目征地拆迁安置工作方案汇编》，用以证明涉案土地补偿款的补偿安置方案在2009年就已作出，而陈某1是在2009年之后才入户的，后入户的村民无权分配征地补偿款。陈某1向本院提交了一份2012年南园村民小组分配村组预留地的明细，用以证明南园村民小组在2012年向陈某1分配了村组预留地。
本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于南园村民小组提交的证据，陈某1质证认为：该证据不是南园村民小组作出的土地补偿款分配方案，与本案没有关联性。对于陈某1提交的证据，南园村民小组质证认为：该证据没有原件核对，且内容不真实。
本院认证认为：一、南园村民小组提交的《湛江经济技术开发区东海新区中科合资广东炼化一体化项目征地拆迁安置工作方案汇编》不是新证据，且其并不是征地补偿安置方案，对本案的事实认定没有重要影响，故本院不予采纳。二、陈某1提交的分配村组预留地的明细不是新证据，且没有原件予以核对，故本院不予采纳。
本院经审理查明：一审判决关于“2011年1月1日，陈某2、陈某3夫妇在湛江市××海岛东简镇卫生院将陈某3胞妹陈荣丹生产弃婴收养，取名陈某1”的事实认定有误，本院纠正认定为：2011年10月1日，陈某2、陈某3夫妇在湛江市××海岛东简镇卫生院将陈某3胞妹陈荣丹生产弃婴收养，取名陈某1。
一审判决认定的其他事实清楚，本院予以确认。
本院认为：本案是侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查”的规定，本院对南园村民小组上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。根据上诉人南园村民小组的上诉请求和理由，及被上诉人陈某1的答辩意见，本案双方当事人二审争议以下问题：
一、陈某2、陈某3能否作为陈某1的法定代理人参加本案诉讼。虽然陈某2、陈某3并不是陈某1的亲生父母，也没有办理合法的收养手续，但根据涉案《常住人口登记卡》，陈某1是以陈某2、陈某3女儿的名义入户的，陈某2、陈某3也是陈某1事实上的监护人，故陈某2、陈某3以陈某1法定代理人的身份参加本案诉讼并无不当，本院予以确认。南园村民小组关于陈某2、陈某3不能作为陈某1的法定代理人参加本案诉讼的上诉理由不能成立，本院不予采纳。
二、南园村民小组是否应该分配征地补偿款给陈某1。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”按照以上司法解释，征地补偿款只能在本集体经济组织成员内部分配。因此，农村集体经济组织成员资格的确定，是解决侵害集体经济组织成员权益纠纷的基本前提。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以是否在农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口作为判断依据。在农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为常住户口的人，原则上应当认定具有该农村集体经济组织成员的资格。这一标准与我国目前的社会现实和法律制度相适应，也符合农村集体经济组织自然共同体特征的必然要求。目前，农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得，即因出生取得；二是加入取得，即包括婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入。本案中，陈某1出生后被南园村村民陈某2、陈某3夫妇收养，虽然陈某2、陈某3收养陈某1后，没有到民政部门办理合法收养手续，但根据陈某1的《常住人口登记卡》和《湛江市社会保障卡》，陈某1已依法登记为南园村的常住人口，并一直跟随陈某2、陈某3在南园村生活、学习，陈某2、陈某3与陈某1已形成事实收养关系，而且陈某1并没有享受其他的社会保障，故一审判决认定陈某1具有南园村民小组集体经济组织成员资格并无不当，本院予以确认。南园村民小组关于陈某1不具有南园村民小组集体经济组织成员资格的上诉理由不能成立，本院不予采纳。南园村民小组还主张在陈某1出生前，征地补偿安置方案就已确定，故陈某1无权分配征地补偿款。因南园村民小组并未提供证据证明涉案征地补偿款分配方案的确定时间早于陈某1取得南园村民小组集体经济组织成员资格的时间，故南园村民小组以此为由主张其不应分配征地补偿款给陈某1没有事实依据，本院不予支持。南园村民小组于2015年8月13日给村民分配土地补偿款4600元时，陈某1已具有南园村民小组集体经济组织成员资格，故一审判决判令南园村民小组支付4600元土地补偿款给陈某1并无不当，本院予以维持。
综上所述，南园村民小组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，法律适用及实体处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由湛江经济技术开发区东简街道青南村委会南园村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈小红
审 判 员 郑玉莲
审 判 员 林 竹
二〇一八年七月五日
法官助理 莫晶莹
书 记 员 何骁腾
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。