广东省佛山市禅城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）佛城法民一初字第928号
原告广东省佛山市禅城区石湾镇街道里水股份合作经济联合社，住所地广东省佛山市禅城区，组织机构代码：××。
负责人区永发。
委托代理人刘旖斐、李泳欣，、实习律师。
被告谢科，男，汉族，住广东省云浮市郁南县，公民身份号码：×××。
原告广东省佛山市禅城区石湾镇街道里水股份合作经济联合社诉被告谢科租赁合同纠纷一案，本院于2015年5月27日立案受理后，依法由审判员周信斌适用简易程序独任审理。因被告谢科下落不明，本案依法裁定转为普通程序，由审判员陈超担任审判长，与审判员周信斌、人民陪审员谢大勇组成合议庭，于2015年10月15日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人刘旖斐、李泳欣到庭参加诉讼，被告谢科经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年4月24日，原、被告签订《物业租赁合同》，约定原告将其位于佛山市禅城区里水工业区2号楼二层其中建筑面积为660平方米的厂房（铺位）出租给被告作厂房使用，租赁期限从2014年5月1日起至2015年4月31日（实为2015年4月30日）止，月租金为6600元。
被告于合同签订之后仅向原告支付保证金19800元，之后未向原告支付过租金和水电费。原告于2014年11月17日向被告发出《终止合同告知书》。
至今，被告仍欠原告2014年6月至11月份的租金39600元及滞纳金7207.20元（根据《物业租赁合同》第四条约定，如被告不按期交付租金，按实欠款每日千分之四向原告支付滞纳金，因高于中国人民银行同期贷款利率四倍，按中国人民银行同期贷款利率四倍，暂计至2015年5月22日）；水电费9001元及利息460.83元（利息按中国人民银行同期贷款利率并暂计至2015年5月22日，下同），卫生费600元及利息35.85元。以上费用扣除保证金19800元后，合共37104.86元。
原告认为，双方签订的《物业租赁合同》系双方真实意思表示，合法有效，被告拒不支付租金、水电费及滞纳金的行为已严重违反了合同约定及法律规定，并严重损害了原告的合法权益，现原告诉至法院，请求判令：1、被告向原告支付租金39600元及滞纳金7207.20元（约定高于中国人民银行同期贷款利率四倍，按中国人民银行同期贷款利率四倍，暂计至2015年5月22日），扣除被告预付的保证金19800元，合计27007.20元；2、判令被告向原告支付水电费9001元及利息460.83元、卫生费600元及利息35.85元（利息均按中国人民银行同期贷款利率并暂计至2015年5月22日）；3、被告承担本案诉讼费用。
被告谢科未到庭应诉，亦未提交书面答辩意见。
诉讼中，原告提交以下证据：
1、原告组织机构代码证、被告身份证复印件。拟证明原、被告主体资格。
2、《物业租赁合同》。拟证明原告将其位于里水工业区2号楼二层其中建筑面积为660平方米的厂房（铺位）出租给被告作厂房使用，租赁期限从2014年5月1日起至2015年4月31日（实为2015年4月30日）止，月租金为6600元。
3、《终止合同告知书》、EMS快递详情单。拟证明因被告未履行合同义务，即未按期向原告支付租金、水电费等费用，原告于2014年11月17日向被告发出终止合同的通知。
4、水费清单6张、电费清单6张、水费发票6张、电费发票6张、水电费收据7张。拟证明原告已代被告垫付2014年4-9月的水、电费，但被告尚未向原告支付。
5、卫生费收据2张。拟证明被告尚未向原告支付2014年的卫生费（根据惯例，原告先出具收据，再由被告按收据缴纳费用）。
6、《佛山市禅城区地籍档案馆档案查询结果答复书》、《中共广东省委、广东省人民政府关于理顺我省农村基层管理体制的通知》（粤发（1998）14号）。证明里水村委会原名为里水管理区，里水村委会为涉案厂房的土地的使用权人，并为厂房的所有权人，原告作为里水村委会对外进行经济事务的组织，有权对厂房进行出租。
本院认证：被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为放弃举证、质证及抗辩的权利。原告提交的证据1，是关于原、被告主体信息之资料，经与《物业租赁合同》载明的双方身份信息核对，本院确认其真实性。证据2，有原件核对，本院确认其真实性。证据3，其中EMS快递详情单有原件核对，本院确认该组证据之真实性。证据4中之水、电费发票，有原件核对，本院确认其真实性；关于水、电费清单，系原告单方制作，未经被告确认，亦无其他证据相佐证，本院不予采信，因此水、电费电子收据虽有原件核对，但鉴于系原告单方制作并用以证明被告未缴费事实，故本院亦不予采信。证据5，虽有原件核对，但该组证据系原告单方制作并用以证明被告未缴费事实，既未经被告确认，又无其他证据相佐证，故本院不予采信。证据6之《答复书》有原件核对，《通知》属政府机关下发的公开文件，故对于该组证据，本院予以采信。
综合本院采信的证据以及当事人的陈述，本院确认以下案件事实：
2014年4月24日，原告（甲方、出租方）与被告（乙方、承租方）签订《物业租赁合同》，约定由被告向原告承租位于佛山市禅城区里水村委会工业区2号楼二层建筑面积660平方米的厂房，租赁期限从2014年5月1日起至2015年4月30日止，租金标准为6600元／月。
合同还约定有：一、租金按月缴纳，乙方须于每月5日前支付给甲方，逾期缴交的，则按实际欠款金额每日千分之四的标准向甲方支付滞纳金；逾期超过10日，则视为乙方违约，甲方有权收回物业、没收保证金并解除合同。二、乙方须于合同签订之日向甲方支付保证金19800元，该保证金在合同期满或合同终止时，在乙方无违约或损坏建筑和拖欠工人工资的情况下，由甲方于合同期满或终止后15日内无息退还。三、乙方应按时向供水、供电部门支付水、电费及水电增容的一切费用；乙方自行负责因经营而发生的税费、工商、卫生、治安、环保、消防等管理费及国家有关部门收取的其他费用。
诉讼中，原告陈述：1、涉案房屋未办理报建手续。2、原告于2014年4月24日就已将涉案房屋交付被告使用，被告于2014年11月15日左右搬离，原告于同月17日向被告发出《终止合同告知书》时自行开门收回房屋，并另行出租了给他人。3、原、被告只签订有涉案租赁合同，合同中未约定卫生费缴纳标准，但双方另行约定半年交一次，每月50元，但被告从未缴纳过。4、水、电费是根据租户的分表确定用量由原告向被告收取，收费标准略高于供水、供电部门计费标准，水费按4元／吨、电费按1.20元／度计收，其提供的水电费发票是整个片区的交费凭据。
本院认为，本案系房屋租赁合同纠纷。依据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定，出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效，但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。本案中，原告作为出租人陈述涉案房屋未办理报建手续，亦未能提供该房屋产权登记资料，故原、被告于2014年4月24日签订的《物业租赁合同》为无效合同。
关于原告主张的租金及滞纳金。基于租赁合同无效，合同双方依法应当相互返还因合同取得的财产，但房屋被占有使用只宜作价补偿。根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条的规定，房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。虽然涉案《物业租赁合同》为无效合同，但被告实际占有并使用涉案房屋，故被告应向原告支付占有使用费至房屋实际返还原告之日。被告未到庭参加诉讼并举证证明“租金”（占有使用费）支付情况及房屋返还时间，根据原告的陈述及提交的相关证据，本院确认原告收回涉案房屋的时间为2014年11月17日，以及被告欠付占用使用费的时段为2014年6月1日至2014年11月17日之事实。根据合同约定的租金标准（6600元／月），本院计算被告欠付的占有使用费为36740元（6600元／月×5月＋6600元／月÷30日／月×17日），对于原告诉求超出部分，本院不予支持。
鉴于租赁合同无效，原、被告间关于滞纳金等违约条款之约定当然无效，故原告关于滞纳金之诉求无合同及法律依据，本院不予支持。
关于原告主张的水、电费。原告未提供充分有效之证据证明被告使用水、电之事实与用量、计价标准及应当向原告缴纳之事实，故本院对原告该项诉求不予支持。
关于原告主张的卫生费。原、被告双方未就卫生费的支付标准、支付时间等作出书面约定，原告亦未提供有效证据证实双方实际履行情况，故对于原告的该项主张，本院不予支持。
关于被告缴纳的保证金19800元，因合同无效应予返还，现原告主张用以抵扣被告应付相应金额的费用，为免讼累，且均为双方互负之到期债务，故本院支持予以抵扣。
综上，被告仅应向原告支付2014年6月至同年11月17日间的房屋占有使用费36740元，抵扣被告缴纳的保证金19800元后，被告实际应付金额为16940元（36740元-19800元）。
依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第五条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条的规定，缺席判决如下：
一、被告谢科于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告广东省佛山市禅城区石湾镇街道里水股份合作经济联合社支付房屋占有使用费16940元；
二、驳回原告广东省佛山市禅城区石湾镇街道里水股份合作经济联合社的其他诉讼请求。
被告谢科如果未按本判决确定的期间履行判决确定之义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，向原告广东省佛山市禅城区石湾镇街道里水股份合作经济联合社支付迟延履行金。
本案适用普通程序，案件受理费728元，由原告广东省佛山市禅城区石湾镇街道里水股份合作经济联合社负担364元，被告谢科负担364元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 陈 超
审 判 员 周信斌
人民陪审员 谢大勇
二〇一五年十月二十一日
书 记 员 潘明珠
附引用法律法规条文：
一、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
二、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。
第五条第一款房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
四、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。