广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2018）粤7101行初943号
原告：广州市蓝奥体育产业服务有限公司，住所地广州市番禺区化龙镇金山大道农业大观园路段处。
法定代表人：李翠华，职务：总经理。
委托代理人：李毅、唐晓洋，该司工作人员。
被告：广州市环境保护局，住所地广州市越秀区环市中路311号。
法定代表人：杨柳，职务：局长。
委托代理人：钟志选，该局工作人员。
委托代理人：陈敏，广东华安联合律师事务所律师。
原告广州市蓝奥体育产业服务有限公司（下称蓝奥公司）诉被告广州市环境保护局（下称市环保局）政府信息公开纠纷一案，本院于2018年2月1日立案后，依法组成合议庭，于2018年4月12日公开开庭审理了本案。原告蓝奥公司的委托代理人李毅、唐晓洋、被告市环保局的委托代理人钟志选、陈敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蓝奥公司诉称：原告于2018年1月8日在“中国广州政府”网站提交了《广州市环境保护局政府信息公开申请表》，申请公开“220KV化龙输变电工程调整项目线路规划区位图，项目建设路线图”以及“220kv化龙输变电工程调整项目输变电线路塔位坐标”政府信息。被告于2018年1月15日向原告作出以下答复：“…经审核，你公司申请公开的220KV化龙输变电工程调整项目线路规划区位图，项目建设路线图及220kv化龙输变电工程调整项目输变电线路塔位坐标政府信息，其中项目架空线路杆塔塔位坐标等信息包含于线路规划区位图中，……现向你公司公开（详见附件）”。原告在查看被告所公开的信息中，附件中图文信息模糊不清，原告并不能确定该工程项目的规划线路是否穿越原告所属蓝奥航空旅游公园。被告在《广州市环境保护局依申请政府信息公开告知书》（下称被诉告知书）中所答复其中项目架空线路杆塔塔位坐标等信息包含于线路规划区位图中，原告在模糊的附件中并未找到该项目工程的线路塔位坐标信息。因此被告并未按照原告申请内容提供该工程项目架空线路杆塔塔位坐标信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《政府信息公开条例》）第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条规定，被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。原告作为“220kv化龙输变电工程调整”建设项目征地相关单位，有权利知悉该项目涉及用地和工程规划图文信息，而且原告要求公开的相关信息内容属于国家法律法规规定应当公开的内容。但是被告却不按原告要求的形式予以提供，或者故意提供难以辨识的模糊资料来糊弄原告。被告所作出的行政行为已经侵犯了公民的知情权和监督权。被告理应按照原告要求重新公开清晰的该工程规划路线图、架空线路杆塔塔位坐标和工程用地红线图等图文信息。请求：1、判令撤销被告于2018年1月15日作出的穗环函〔2018〕126号《广州市环境保护局依申请政府信息公开告知书》：2、判令被告对原告于2018年1月8日提交的《政府信息公开申请表》（申请编号：YSQ180××××0036、YSQ180××××0041）重新作出答复。
被告市环保局辩称，一、被告作出的被诉告知书内容和程序均符合法律规定，原告无权要求撤销。（一）被告按照原告申请的内容公开政府信息，符合《政府信息公开条例》的规定。2018年1月8日，原告以“核实该工程规划线路是否穿越我司公园”为由，通过被告的网站，向被告申请公开“220KV化龙输变电工程调整项目线路规划区位图，项目建设路线图”(申请编号为：YSQ180××××0036），以及“220KV化龙输变电工程调整项目输变电线路塔位坐标”(申请编号为：YSQ180××××0041)。并要求以邮寄方式获取信息。被告作出的被诉告知书的公开信息内容与原告申请内容一致。（二）被告于2018年1月15日作出被诉告知书，并于2018年1月16日将被诉告知书及其附件邮寄给原告，该行为符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定，以及原告提出的以邮寄方式获取信息的要求。（三）被告用A4纸复印原告要求公开的政府信息并向其提供，符合《政府信息公开条例》第二十六条关于“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”以及该条例第二十七条、《国家发展改革委财政部关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知》（发改价格[2008]1828号）第一条和第四条、《关于我省行政机关依申请提供政府公开信息正式收费标准及有关问题的通知》（粤价〔2011〕240号）第一条第（二）款第1项等关于政府信息提供形式及其载体的相关规定。二、依申请公开的政府信息的提供方式由原告决定而非由被告决定，如果公开方式不能满足原告的需要，原告应当自行改变其对公开方式的要求，而非将自己作出的决定导致的后果归责于被动接受该决定的被告。为方便申请人了解政府信息，政府提供了多种信息公开的方式供申请人选择，申请人根据自己的需求确定公开方式并向被申请人提出之后，被申请人依法只能按照申请人要求的方式提供信息。就本案而言，原告选择的公开方式是邮寄；其要求公开的信息是图纸；财政及物价部门规定，只能按照A4或者A3纸收费。基于以上三点，被告只能以被诉告知书公开原告要求获取的政府信息。综上所述，被告作出的被诉告知书行为合法，原告的诉请依法应予驳回。
经审理查明，2018年1月8日，原告通过政府网站向被告市环保局申请公开政府信息，申请的信息分别为“220kv化龙输变电工程调整项目输变电线路塔位坐标”（申请编号YSQ180××××0041）、“220kv化龙输变电工程调整项目线路规划区位图、项目建设路线图”（申请编号YSQ180××××0036）。2018年1月15日，被告市环保局作出被诉告知书，内容为“经审核，你公司申请公开的‘220kv化龙输变电工程调整项目线路规划区位图，项目建设路线图’及‘220kv化龙输变电工程调整项目输变电线路塔位坐标’政府信息，其中项目架空线路杆塔塔位坐标等信息包含于线路规划区位图中，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（一）项规定，现向你公司公开（详见附件）。”该被诉告知书的附件为“化龙变电站线路规划图”，为一张A4图纸复印件，上面的文字和线路不清晰。被告于2018年1月16日向原告邮寄被诉告知书，原告于2018年1月17日签收。
庭审中，被告出示了被诉告知书的附图原件，为一张A3彩色图纸。根据该图纸可以初步看出涉案的输变电线路在原告经营的“蓝澳航空旅游公园”附近上空。
以上事实，有《广州市环境保护局政府信息公开申请表》、穗环函〔2018〕126号《广州市环境保护局依申请政府信息公开告知书》及附图，邮寄单及快递信息。
本院认为，《中华人民共和国环境影响评价法》第十七条规定：“建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：（一）建设项目概况；（二）建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价的结论。”第二十二条第一款规定：“建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。”被告市环保局为涉案输变电项目环境影响评价文件的审批单位，且保存了该项目的环境影响报告档案。
《政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”因涉案的变电站线路经过原告经营的航空旅游公园的上空，原告请求公开该项目经审批的线路图等信息，符合法律规定。《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”因此，对于原告申请的政府信息，被告具有公开其保存的有关政府信息的法定职责。根据被告作出的被诉告知书及当庭出示的附图原件，该图为化龙变电站线路规划图，被告应将该图向原告公开。
《政府信息公开条例》第六条规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。”根据该条规定，行政机关公开信息要保证公开信息的准确性。被告作出的被诉告知书的附图“化龙变电站线路规划图”原件为A3彩色图纸，虽文字和线路比较紧凑，但还是清晰可辨的。但是被告将该A3彩色图纸缩印成A4黑白图纸后，图上的文字和线路完全不能认清。该附图不能达到政府信息准确公开的目的。被告辩称该信息为被告将原图发送政务中心统一打印，政务中心都是黑白A4纸打印。本院认为被告的该主张不能成立，政务中心的行为只能视为被告的委托，被告应对该行为的后果承担责任。被告还辩称如果用A3纸复印需要另外付费。本院认为被告的该主张也不能成立，如依规定需要缴纳复印费，被告可以向原告释明，原告在申请时也表示了不申请减免费用。因此，被告对涉案图纸的公开形式不能满足信息公开的原则要求，不符合规定。
对于原告主张被告没有公开“220kv化龙输变电工程调整项目输变电线路塔位坐标”的问题。原告在庭审中明确该信息为所有塔位的经纬度坐标信息。因被告并非该信息的制作单位，只对其保存的信息有公开的职责。根据上述《中华人民共和国环境影响评价法》第十七条的规定，建设项目的环境影响报告书包括建设项目概况等内容，并不包括建设项目所有的建设信息。根据被告在庭审中出示的整本涉案项目环境影响报告档案，并无原告主张的上述信息。因此，原告的上述主张没有依据，被告对其未保存的政府信息，没有公开的职责。
综上，被告作出的被诉公告书的“化龙变电站线路规划图”附图不符合法律规定，不能满足信息公开的形式要求。原告主张被告应公开“输变电线路杆塔坐标”没有法律和事实依据，即对于原告提交的《政府信息公开申请》（编号：YSQ180××××0041），被告无公开的职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市环境保护局作出的穗环函〔2018〕126号《广州市环境保护局依申请政府信息公开告知书》；
二、限被告广州市环境保护局在本判决生效之日起15个工作日内对原告广州市蓝奥体育产业服务有限公司的政府信息公开申请（申请编号YSQ180XXXX****）重新作出政府信息公开；
三、驳回原告广州市蓝奥体育产业服务有限公司的其他诉讼请求。
本案件受理费50元，由被告广州市环境保护局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黄 胜
人民陪审员 刘雪容
人民陪审员 李群燕
二〇一八年六月二十五日
书 记 员 吴泳淇