江西省铜鼓县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0926刑初63号
公诉机关江西省铜鼓县人民检察院。
被告人黄小平，男，1965年4月17日出生于江西省铜鼓县，汉族，初中文化，铜鼓县棋坪镇丰坦村村民委员会主任，住铜鼓县，户籍地为铜鼓县。因涉嫌犯挪用特定款物罪于2017年4月2日被铜鼓县公安局刑事拘留，同年5月9日经铜鼓县人民检察院批准逮捕，同日由铜鼓县公安局执行逮捕。现羁押于铜鼓县看守所。
辩护人罗来章，江西剑石律师事务所律师。
江西省铜鼓县人民检察院以铜检公诉刑诉〔2017〕64号起诉书指控被告人黄小平犯挪用特定款物罪，于2017年11月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月19日公开开庭审理了本案。铜鼓县人民检察院指派检察员刘驰来出庭支持公诉，被告人黄小平及其辩护人罗来章等到庭参加诉讼。因本案案情较为复杂，2018年2月1日经宜春市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
铜鼓县人民检察院指控：2010年至2014年，被告人黄小平在担任铜鼓县棋坪镇丰坦村村民委员会主任期间，在为丰坦村申报受灾救济、移民建房和扶贫项目的过程中，采取虚报人数和虚增工程量等方式，套取国家救济、移民和扶贫款，并违反国家特定款物“专款专用”管理制度，挪用国家救济、移民、扶贫款共计人民币276762.92元，用于棋坪小学至丰坦村旧村部公路建设、新村部办公楼建设，以及所谓的“公务开支”红包送礼上。
2017年3月28日，被告人黄小平接到铜鼓县人民检察院反贪局电话后来到县森林公安局棋坪派出所接受询问，并陈述了挪用特定款物的情况。4月1日接到县公安局经侦大队电话后，立即到案，配合调查。
为证明上述事实，公诉机关在法庭上出示了通知、发票、领条、记账凭证等书证，证人王某1、林某1、李某1等人的陈述；被告人黄小平的供述等证据。据此，公诉机关认为，被告人黄小平作为单位直接责任人员，挪用用于救灾、扶贫、移民款物人民币276762.92元，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十三条之规定，应当以挪用特定款物罪追究其刑事责任。被告人黄小平犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
针对上述指控，被告人黄小平及其辩护人对事实不持异议，但被告人黄小平提出，案涉款项均用于村上，是为了村民的利益。其辩护人提出，本案不符合挪用特定款物罪的行为特征，且案涉款项均用于村集体公用开支，被告人黄小平的行为不构成犯罪。
经审理查明：2010年至2014年，被告人黄小平在担任铜鼓县棋坪镇丰坦村村民委员会主任期间，在申报、管理移民建房补助、灾后重建补助和扶贫项目资金的过程中，违反国家关于特定款物“专款专用”的管理制度，挪用国家移民、救济、扶贫款共计312062.92元用于棋坪小学至丰坦村旧村部公路建设、新村部办公楼建设，以及所谓的“公务开支”红包送礼上。具体分述如下：
1.2010年6月19日，铜鼓县遭逢特大洪涝灾害，棋坪镇丰坦村也发生了因洪倒房灾情。被告人黄小平与时任村支部书记的黄某1等人经开会研究，决定上报李某8、李某5、林某3、王某2等16户受灾倒房户至铜鼓县民政局（下称县民政局）申请灾后重建补助，并与其中的12户商定，灾后重建补助款下来后，每户得款5000元，余款用于村上建村部。黄小平等人随之将受灾户的身份证及“一卡通”存折收归自己保管。经审核，县民政局按照五保户、低保户或低保边缘户每户20000元、一般户每户15000元的标准，分作两批向王某2等14户发放灾后重建补助合计225000元。然后，黄小平及丰某干部林某2持事先收集的存折及证件，在棋坪信用社从兰满辉、李某8、李某5账户分别取款20000元，从林某3、林某1、李某7、李某11、李某3、李某4、王某2、王某13见账户分别取款15000元，合计从11户账内取款18万元。黄小平等人造表向兰满辉、李某5、林某3、王某2等12户发放60000元补助后，将余留的12万元灾后重建补助资金用于村上其他方面开支。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实：
（1）铜财社发〔2010〕29号、〔2010〕41号《关于下达2010年灾后民房恢复重建补助资金的通知》证实：铜鼓县财政局、民政局分别于2010年8月27日、11月26日向各乡镇按照相关标准下达两批灾后民房恢复重建资金，要求下拨资金用于农村住房灾后重建，取保专款专用。
（2）江西省2010年因灾倒房恢复重建申请表、丰坦村2010年因灾倒房恢复重建资金到户名单证实：铜鼓县民政局通过转入个人账户两批分别向丰坦村村民王某2、林某3、林某1等14人发放灾后重建款共计112500元，共计225000元。
（3）书证丰某特定款项拨入情况统计表证实，丰坦村于2010年12月30日根据铜财社发〔2010〕29号、41号文件获得县民政局灾民倒房补助18万元。
（4）书证个人账户银行流水、救灾资金入账表、灾后重建补助发放表证实，丰某王某2等个人账户收到灾后补助资金的事实。
（5）棋坪镇村账代理中心记账凭证、收款收据、现金日记账、费用报销单证实，2010年12月17日丰坦村账户收到县民政局倒房救济款18万元。2011年1月18日丰坦村报支建房补助6万元。
（6）书证丰某“6.19”受灾建房补助表证实，经黄小平、黄某1签字同意，丰某向林某1、林某3、李某4、李某3、李某11、王某5、王某6、王某14、王某4、王某2、兰满辉、李某5等12人按照5000元/人的标准发放受灾建房补助共计6万元。
（7）书证取款凭条证实，黄小平于2010年12月20日从王某2等人账户支取灾后重建补助资金18万元。
（8）证人何某（县民政局工作人员）的证言：2010年受灾房屋在建过程中，县民政局和财政局共同行文铜财社发〔2010〕29号拨付建房补助资金的一半，年底房屋建成验收后又行文铜财社发〔2010〕41号拨付建房补助资金的另一半。两次都是由乡财局通过“一卡通”拨付到建房户个人卡上。通过到乡财局调取的丰坦村发放名单可以看出，丰某共发放14户，每次发放112500元，两次共发放225000元。
（9）证人林某2（丰某委委员）的证言：“6.19”洪灾后，丰坦村以受灾村民的名义向民政局申请救灾补助。救灾款拨付到户之前，我们村干部开会决定救灾款下来之后，受灾户每户发放5000元，剩下的村上留着用于建新村部、修河堤的开支。之后黄小平就把报上去的12户村民身份证和一卡通折收了上来放在我这里保管，钱到账后我们就把钱取了出来，除去发放每户6000元和归还我和李某2垫付的钱，剩余的都交到村上去了。
（10）证人李某2（丰坦村委委员）的证言：会计凭证中的18万元是村上从县民政局补助12户村民的款项中套取出来的，同时村上又每户返还了5000元，村上实际套取12万元。这笔18万元救灾补助款是我和黄小平一起到村账代理中心交的，拿了12万元现金和“6.19”受灾建房补助发放表（发放金额6万），总共18万元。
（11）证人黄某1的证言：“6.19”洪灾后丰坦村向县民政局申请12户村民的救灾补助，我和黄小平、李某2、林某2在老村部开会，决定每户发放5000元，同时还召集了12户村民开会，都同意以个人名义申请救灾补助，也同意只发给每户5000元，剩下的归村上使用。于是，村上先把12户人的身份证和“一卡通”收上来了，救灾款到个人账户后，村上把救灾款取出来，共计18万元，除发放6万元外，村上留了12万元用于建村部、修村级公路、修河堤等各项开支。
（12）证人王某2的证言：2010年6月19日洪水导致我家老屋塌了方，村长黄小平等村领导来看了灾情，并说会以我的名义去上级争取救灾补助，并说好救灾补助只能给我们5000元，还有1万元要给村上建新村部和修村部河堤，我们当时也同意了。黄小平就收了我的身份证和“一卡通”。补助下来后，村上就发了我5000元，其余1万元就被村上留下，做了新村部和修了河堤。倒房补助发放表中的12户村民都是受了灾的丰坦村村民。证人林某1、李某3、李某4、王某3、林某3、王某4、李某5、王某5、王某6、兰某、的证言与该证言基本事实一致，能够相互印证。
（13）被告人黄小平的供述：2010年6月19日发生洪灾，村两委开会以富民小区第一批实际建房的9户和后来套取的5户共14户向民政部门所申请灾后重建的补助款。村上从中套取了18万元，返还12户村民每户5000元共6万元，村上实得12万元。在补助发放之前，村上和村民谈好了，村上得1万元，村民得5000元，并把村民的一卡通和身份证收了上来。补助到账后是村干部去棋坪信用社取的钱。村上申报的14户灾后重建人员最后实际到账是22.5万元，但村上进账仅18万元。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，可以作为认定事实的依据，本院予以确认。
2.2010年6月初至9月中旬，被告人黄小平在组织丰坦村移民建房户申请深山区地质灾害区移民搬迁补助期间，了解到村民李某8、李某6、王某7、王某8等5户人并无移民建房计划。经村委开会研究并与李某8等人商定，村上以李某8等人移民建房名义上报铜鼓县扶贫和移民办（下称县扶贫移民办）申请移民搬迁补助，补助款下来后每户得款2000元，余款用于村上建村部。黄小平等人随之将李某8等人的身份证及“一卡通”存折收归自己保管。2010年11月26日，铜鼓县财政局、扶贫移民办核准了包括李某8等人在内的丰坦村15户村民的移民搬迁补助申请。不久，县扶贫移民办按照搬迁户每人3000元的标准，向李某8、李某6、王某7、王某8等人发放搬迁补助合计48000元。黄小平随后持其事先收集的存折及证件在棋坪信用社从李某8、李某6、王某7、王某8账户内分别取款12000元、12000元、15000元、9000元，合计48000元。黄小平等人向李某8、李某6、王某7、王某8、李某7发放10000元“补助”后，将余留的38000元移民搬迁补助资金用于村上其他方面开支。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实：
（1）书证铜财农发〔2010〕49号《关于下达2010年第二批移民扶贫搬迁财政扶贫补助资金的通知》证实，铜鼓县财政局、县移民扶贫办于2010年11月26日下达全县第二批深山区、地质灾害区移民搬迁财政扶贫补助资金。
（2）书证铜鼓县深山区地质灾害区移民扶贫分户审批表、补助资金发放表证实，县扶贫移民办通过转入个人账户向丰坦村村民李某5、王某13见等15人发放移民搬迁款共计186000元。
（3）书证丰某特定款项拨入情况统计表证实，丰坦村根据铜财农发〔2010〕49号文件获得县扶贫移民办移民建房补助4.8万元。
（4）书证个人账户银行流水、救灾资金入账表、灾后重建补助发放表证实，丰坦村王某2等个人账户收到移民建房补助资金的事实。
（5）棋坪镇村账代理中心记账凭证、收款收据、现金日记账、费用报销单证实，2010年12月17日丰坦村账户收到县扶贫移民办移民建房款4.8万元。2011年1月18日丰坦村报支倒房补助1万元。
（6）书证丰坦村倒房户补助发放表证实，经黄小平、黄某1签字同意，丰某向李某7、李某8、李某6、王某7、王某8等5人按照2000元/人的标准发放倒房补助共计1万元。
（7）书证取款凭条证实，黄小平于2010年12月20日从李某8、李某6、王某7、王某8账户取款共计4.8万元。
（8）证人林某2的证言：“6.19”洪灾发生的那个时候，村民移民建房也有补助，村长和书记了解到5户人没有建房的打算，就跟他们商量借用这5户人的名义申请移民建房补助，每户发放2000元，剩下的补助款用于建新村部。
（9）证人李某2的证言：丰坦村倒房户补助发表上的5户居民都没有移民，村上以他们的名义套取了4.8万元移民款，同时又每户返还了2000元，村上实际套取3.8万元。
（10）证人黄某1的证言：申请建房补助的有十几户，其中5户没有建房但批到了补助，标准是每户每人3000元。我和黄小平、李某2、林某2在老村部开会，决定每户发放2000元，同时还与这5户人协商了，都同意以个人名义申请建房补助，也同意只发给每户2000元，剩下的3.8万元用于建村部。
（11）证人李某6的证言：2010年黄小平问我做不做房子，说现在做房子政府有补助，我说现在没钱做。他说不做的话就借用我的名义申请政府补助，等补助款拨下来会给我2000元钱，还叫我把身份证和一卡通交到村上去了。过了一段时间，黄小平叫我去村上拿身份证，他就给了我两千块钱现金，把我的身份证和一卡通也还了回来。证人李某7、李某8、王某7、王某8的证言与该证言基本事实一致，能够相互印证。
（12）被告人黄小平的供述：2010年富民小区第一批实际移民建房9户，村两委开会讨论增加了5户，分别是李某7、李某8、李某6、王某7、王某8。因为当时村上了解到这5户人不打算建房子，就跟他们商量好借用其名义申请政府移民建房补贴，补助款到账之后给他们每户发2000元，剩下的村上留下来用于建新村部。当时这5户人一共是报了16个人，每人3000元一共申请到4.8万元，每户发还了2000元，还有3.8万元留在村上用于棋坪小学至丰坦老村部的公路和建新村部。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，可以作为认定事实的依据，本院予以确认。
3.2013年，棋坪镇丰某在江西省财政厅、省扶贫移民办提前下达2013年财政专项扶贫资金发展资金预算指标后，以整修该村老村部至百公组砂石公路为名向县扶贫和移民办申报工程立项，获批10万元的修路专项资金。随后由被告人黄小平出面雇请了王某9、王某10的挖机，拓宽、平整路基路面，另将砌坎工程以包工包料的方式发包给王某1承建。2014年1月21日，丰某以王某1的名义开具10万元工程款发票至县扶贫移民办申请资金，待该笔资金拨入丰坦村在棋坪镇村账代理中心的账户（棋坪镇经营管理站158099108000001035账户）后，又冒用王某1的10万元借条在代理中心报账将该笔专项资金套现。丰某除去支付工程款72420元和开票完税7421元外，将余留的专项资金20909元挪作他用，以致目前尚欠王某9工程款8700元。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实：
（1）书证赣财农指〔2012〕188号《关于提前下达2013年财政专项扶贫资金发展资金（整村推进资金）第一批资金预算指标的通知》、财政性资金专户申请拨款单、铜鼓县财政扶贫资金拨款签批单、铜鼓县农商银行综合凭证、记账凭证、工程款发票及领条证实，丰某百公组简易公路财政专项扶贫资金10万元于2012年12月25日下达，工程款10万元发票于2014年1月21日开具（税额7421元），拨款于2014年1月22日签批，2014年1月23日拨入棋坪镇经营管理站账户，于2014年2月10日以落款为“王某1”的领条报账取现。
（2）书证丰某特定款项拨入情况统计表证实，丰坦村于2014年1月23日根据赣财农指〔2012〕190号文件获得扶贫移民办下拨的村部至百公组简易公路工程专项资金10万元。
（3）书证领条证实，蔡桂珍于2014年7月20日领到丰某修建百公组简易公路购买水管的420元。
（4）证人王某9的证言：2013年的时候，丰坦村的村长黄小平还是书记李某1打电话给我，说丰坦村老村部到百公组的路面需要拓宽，想请我的挖机做事。我们谈好工价为180元/小时后，我的挖机就进场做事。因为我的挖机功率不大，挖石头吃不消，做了20来天后就没有继续做了。我只在黄小平手上只结到2.2万元，村上还欠我8700元。
（5）证人王某10的证言：2013年黄小平打电话给我，说老村部到百公组的路面要拓宽，需要我的挖机做事，我答应了。我记得当我的挖机进场做事时，这条路已经修了一部分，其他的挖机来做过事。工钱是以每小时220元计算的，我的挖机累计做了200来个小时，共计4万余元，工钱是在做事过程中陆陆续续找黄小平结的。
（6）证人王某1的证言：我参与修建了丰坦村老村部至百公组的简易砂石公路，当时黄小平找我承担修路时堆砌的路坎，我包工，按参与堆砌路坎的天数计算工资，当时都是我请的人，总工资1万余元，工钱在做事过程中陆续结的。编号为10367721的地税发票和2014年2月10日那张领条我不清楚是怎么回事，我没有收到发票上的10万元工程款，也没有去开过票，领条上的签名不是我本人写的。
（7）证人李某1（丰坦村支部书记）的证言：2013年村上做了百公组简易公路，工程资金是从2013年县扶贫移民办的整村推进10万元资金里面来的，地址是丰坦村老村部到百公组的那段简易公路。项目采取雇工的方式，请了王某15的儿子“王某16”和王某10两个人的挖机，请“王某16”的挖机付了2万元左右，还欠他不到1万元。请王某10的挖机付了3万元左右，结清了。王某1砌路坎没花多少钱，具体数字记不清了。整个百公组简易公路开支在7-8万元左右，黄小平到镇报账中心用王某1的名字开的票。
（8）被告人黄小平的供述：2013年扶贫移民办拨付10万元给丰坦村用于修建老村部至百公组简易公路，村上以王某1的名义开具了工程款为10万元的发票（税款7241元）到县扶贫移民办转账，并模仿王某1的签名于2014年2月10日打了一张10万元的领条到棋坪镇村账代理中心报账。该公路项目是在原路基的基础上进行加宽、平整，先后请了王某9、王某10的挖机做事，王某9做了20来天，还欠他一部分工程款；王某1包工包料的方式承包公路砌坎，其费用结了1万余元。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，可以作为认定事实的依据，本院予以确认。
4.2014年，棋坪镇丰坦村以修建富民小区河堤、茶舍组河堤（田舍湾河堤）为名向县扶贫移民办申报工程立项后，经被告人黄小平以包工包料的方式将富民小区三期田舍湾河堤工程、田舍湾亮化工程分别发包给李某9、黄某3承建，而田舍湾绿化工程则是本村组织建设。2014年4月和10月，上级有关部门先后向丰坦村下达搬迁移民扶贫集中安置点基础施设扶持资金6万元、深山移民集中安置点基础施设扶持资金20800元、贫困村整村推进（村庄整治建设）资金10万元，共计180800元。2014年12月8日，丰某以李某9的名义开具188000元工程款发票至县扶贫移民办申请资金，待该笔资金180800元拨入丰坦村在棋坪镇村账代理中心的账户（棋坪镇经营管理站158099108000001035账户）后，又以李某9的两张领条在代理中心报账套现。丰某除去支付工程款96800元、项目管理费9040元和开票完税13049.08元外，将剩余资金61910.92元挪作他用。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实：
（1）书证铜财农发〔2014〕14号《关于下达2013年度深山移民集中安置点基础施设建设财政扶贫补助资金的通知》、〔2014〕15号《关于下达2013年度搬迁移民扶贫集中安置点基础施设建设扶持资金的通知》、〔2014〕47号《关于下达2014年省级贫困村整村推进（村庄整治建设）年度项目计划和资金的通知》证实，丰坦村富民小区河堤和茶舍组田舍湾河堤建设及其绿化亮化项目扶贫资金先后获得专项资金20800元、6万元、10万元。
（2）书证扶贫资金项目基本情况表、项目实施责任书、扶贫资金项目开工申请表、项目验收申请表、丰某富民小区河堤新建施工合同、竣工验收报告单、工程预（决）算表、申请拨款单、拨款签批单、综合凭证、记账凭证、发票、领条证实，上述专项资金于2014年12月8日开具发票工程款18.8万元（税额13049.08元），拨款签批于2014年12月12日，于2014年12月15日由县财政局拨入棋坪镇经营管理站账户，于2015年1月20日在代理中心报账18.08万元，并报富民小区路灯款8790元。
（3）书证丰某特定款项拨入情况统计表证实，丰坦村于2014年12月15日根据赣财农指〔2013〕200号、铜财农发〔2014〕14号、15号文件获得扶贫移民办下拨的富民小区河堤建设专项资金8.08万元，根据赣财农指〔2013〕143号、铜财农发〔2014〕47号文件获得扶贫移民办下拨的茶舍组河堤（田舍湾）专项资金10万元。
（4）书证领条、收条证实，李某9于2014年12月21日收到丰某富民小区扩建河堤工程款6万元（卷三第42页）；黄某3于2015年2月14日收到丰某路灯款7400元（补充卷二第92页）；王义文于2014年1月13日收到丰某桂花苗木款7200元（卷六第49页）；吴文教于2013年8月7日领到丰某河沙款900元（补充卷一第61页）；雷石付于2014年1月23日领到丰某铲车工资200元（补充卷二第4页）；李某12、李某13、李某3于2014年12月26日领到丰某2013年度修建河堤工资1500元。
（5）证人李某9证言：富民小区修河堤工程是我承包的，路灯是黄某3承包做的，栽桂花树不知道是谁做的。当时村上说5.7万元给我做。该工程从2014年7月或是9月份开始，同年11月份结束。工程做完后我找到黄小平说5.7万元我肯定亏本，必须要6万元。后来黄小平就给了我6万元，并打了一张6万元的领条。后来黄小平叫我到村账代理中心陈会计办公室补了一张12.08万元的条子，说是用来平账。另外黄小平还拿我的身份证复印件去开了税票，但我不承担税收。
（6）证人王某10的证言：田舍湾河堤工程也是黄小平打电话给我，请我的挖机做事，工价220元/小时。我的挖机累计做了约8小时，工程款2000余元。
（7）证人黄某2（即黄某3）的证言：田舍湾小区的路灯是我包工包料做的，装了7盏路灯，包括农科所小区的8盏、丰优小区的6盏，一共结了4万余元。
（8）证人李某10的证言：富民小区扩建河堤工程实际上只用了6万元，还结余了12.08万元。2015年2月份的一天，村两委开会研究如何处理这12.08万元。村支书李某1说换届时所移交的2.08万元工程税票可用来冲抵，村主任黄小平说有签字不好报账的10多万元也要从中折抵。大家同意了，就凑满了12.08万元。此前陆续支出去的2.08万元工程税票、签了字但不好报账的10多万元票据各封了一个信封，信封上面签字后一并交给了黄小平。另外，村上付了李某12等三人修河堤工钱共1500元。
（9）证人李某1的证言：2014年富民小区田舍湾河堤修建、绿化、亮化工程地址在田舍湾，属于富民小区扩建工程，资金从2014年扶贫办的整村推进10万元和2013年扶贫办的安置点基础设施项目80800元。河堤修建采取包工包料的方式包给李某9，工程款是6万元，已全部结清。装路灯也是包工包料包给黄某3，除了田舍湾，丰优小区和农科所的路灯也一并装了；购买并种植桂花树是我们自己做的，好像花了3000元；王某10的挖机清理河道路花了几千元，还付了李某12等三人修河堤的工钱1500元，付了雷石付铲车工资200元，付了吴文教河沙款900元，另外还向扶贫移民办交了项目资金的5%作为管理费。
（10）被告人黄小平的供述：特定款项拨入情况统计表中的第9、10项是扶贫移民办拨给我们村上建设茶舍组河堤（田舍湾河堤）及绿化、亮化项目的。该工程是李某9以包工包料的方式承包的，工程总费用6万元，已全部付清。村上以李某9的名义开具工程款为18.8万元（实际上是18.08万元）到扶贫移民办报账，李某9先后于2014年12月21日、2015年1月20日出具6万元和12.8万元的领条到村账代理中心报账。该工程是李某9以包工包料的方式承包的，工程总费用6万元，已全部付清。村上自己做了田舍湾河堤绿化，以7200元买了九峰村王义文的桂花树，以其领条在村账代理中心报了账，付清了不到1万元的绿化费用。黄某3包工包料承包了田舍湾河堤亮化工程，已付清不到25000元的费用。由于李某9打了一张6万元的领条在代理中心报账了，就将剩下的12.08万元封了一个包。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，可以作为认定事实的依据，本院予以确认。
5.2014年，棋坪镇丰坦村在江西省财政厅、省扶贫移民办下达2014年贫困村产业扶贫资金后，丰某以新建高产油茶林基地为名向县扶贫移民办申报工程立项，并雇请了本村村民林某1管理油茶林基地建设。此后上级有关部门先后向丰坦村下达了贫困村产业扶贫资金13万元、7万元，共计20万元。2015年2月、5月，被告人黄小平先后持其要林某1开具的两张金额分别为13万元和7万元的工程款发票至县扶贫移民办申请资金，待资金拨入丰坦村在棋坪镇村账代理中心的账户（棋坪镇经营管理站158099108000001035账户）后，又冒用林某1的领条分两次在代理中心报账将该笔资金套现。丰某除去支付油茶苗购置款、化肥款、垦地费等共计115205元和开票完税13552元外，将剩余资金71243元挪作他用，以致目前尚欠王某11等人垦地费18000元，尚欠林某1炼山费2000元。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实：
（1）书证宜扶移字〔2015〕1号《关于2014年非原中央苏区和特困片区贫困村产业扶贫项目计划的批复》、铜鼓县扶贫资金项目基本情况表、项目配套自筹资金证明、项目实施责任书、项目开工申请表、项目验收申请表、竣工验收报告单、整改报告、工程预（决）算表、高产油茶林基地建设承包合同、申请拨款单、拨款签批单、综合凭证、记账凭证、发票、领条、借条等证实，丰某新建高产油茶林项目的事实以及资金来源。其中专项资金20万元于2015年2月11日下达，于2015年2月5日以林某1的名义开具发票工程款13万元（税额8763.3元），拨款签批于2015年2月10日，于2015年2月11日由县财政局拨入棋坪镇经营管理站账户，于2015年3月20日在代理中心以林某1发票和领条报账取现13万元；2015年5月25日又开具发票工程款7万元（税额4788.7元），拨款签批于2015年6月25日，于2015年6月19日由县财政局拨入棋坪镇经营管理站账户。
（2）书证《高产油茶基地建设承包合同》、领条、证人林某1的证言证实，丰某高产油茶林基地建设项目是我做的，第一期签了合同，总价20万元，但实际上村上请好了挖机和除草的贵州人，还买好了油茶种子和肥料等，我只负责项目施工。第一期工程我只拿到5000元，除去发给农户2015年抚育工资外，我个人工资是1100多元。村上干部开会时叫我打了一张13万元的条子，但我没见过这13万元。我从李某10手上领了2016年度和2017年农户的抚育工资1.32万元，已发给了农户；第二期工程贵州人砍杂物因赶着回家过年，我先垫付后从村上打条结了2万元；我清除油茶林路段杂草从村上领了800元；前后共计结款3.9万元。
（3）书证《油茶基地开垦施工合同》、领条，证人王某1王某12的证言证实，王某1王某12、王某17承包油茶林基地修路及垦地总价款58000元，王某1王某12各结了2万元，还有1.8万元工程款未结。
（4）书证领条证实，丰某于2015年7月26日付给蔡富珍水泥管运费500元。
（5）书证铜棋林罚决字〔2016〕第009号《林业行政处罚决定书》、非税收入票据证实，2017年4月10日，李某10在肖功组油茶林改造中因滥伐林木被罚款一万元。
（6）书证购买油茶苗开支清单、证人林某2的证言证实，县扶贫移民办拨款20万元到丰某搞高产油茶林项目。一期费用有：到丰城购买油茶苗和外出费用不超过4000元（清单记载为3805元），已全部付清；购买2吨磷肥不超过1500元，已付清；支付林某1油茶苗抚育费5000元。二期费用有：请贵州人砍杂20000元，已付清；挖机平整土地总价5.8万元，已付4万元；去丰城买油茶苗和外出费用不超过2.6万元，是黄小平垫付，还未到村上平账；林某1抚育费13200元，承包炼山2000多元未付。剩余的钱都挪作他用。
（7）证人李某10的证言：2015年下半年丰某搞了一个高产油茶林基地，扶贫移民办拨款20万元到棋坪镇村账代理中心。林某1打了一张7万元的领条，黄小平到扶贫移民办开了一张7万元的发票。黄小平把领条和发票给了我，然后一起到村账代理中心把这7万元账给报掉了，后又把7万元借条拿回来销毁了。过了一段时间，黄小平开了一张13万元的发票，同时召开村两委会议，讲用这多余的13万元冲抵村上不好报账的发票问大家同不同意，大家都同意。黄小平拿了村上不好报账的13万元发票，大家都在这些发票上签字并注明作废放在一个包里进行封存，由黄小平保管。二期油茶林挖机付了4万元，砍杂付了2万元。一期油茶林去丰城买的，我不清楚；二期油茶苗还去丰城买的，花了20400元，是我和黄小平、林某1去的。整个油茶林项目只买过一次磷肥1000多元。最初林某1领了5000元抚育费，后面还领了13200元抚育费，其他抚育费还在村上没有发下去。油茶林建设第一期用了肖公坦组增减挂的土地，只有买油茶苗和肥料的支出，丰坦组的油茶林同样只有买油茶林和肥料的支出，而肖公坦开垦的100多亩有王某1王某12的挖机、贵州人砍杂、林某1请的当地人炼山、买油茶苗和买肥料等支出。一期和二期都是请的林某1管理。
（8）证人李某1的证言：油茶林建设项目一期购买苗木我去了，是从丰城一个姓邹的村支书那里买的，花了大概5000元左右；二期苗木是从丰城市林业部门购买的，好像花了两万多元，另外做了一块“高产油茶林基地”的项目牌。2016年从林业局下拨的抚育费有28000多元，我把这笔钱交给了李某10，李某10又将这笔钱入了镇村帐代理中心的进账。因我们未经审批就砍伐林木被林业局罚款两万，只交了一万。高产油茶林基地项目是黄小平叫林某1开的13万元票去报的帐，蔡富珍打的收油茶林项目水泥管运费的收条金额是500元。
（9）被告人黄小平的供述：我们村上的高产油茶林项目扶贫移民办拨了20万元，是分两次拨的，一次13万元，另一次是7万元。村上以林某1的名义开的发票（一张金额为13万元，另一张金额为7万元）到扶贫移民办报账。林某1于2015年3月20日打了一张13万元的领条到村账代理中心报账。另外7万元的发票没有拿到村账代理中心报账，而是用的其他发票报账。林某1于2017年1月8日出具的1.32万元领条是抚育费，2015年12月28日出具的2万元领条是他用于支付贵州人的砍杂费，王某1王某12分别出具的2万元是他们挖机平整油茶林基地的费用。炼山也是林某1负责的，费用3000元现在还没有支付；被林业部门罚款2万元，交了1万元。购买苗木2万多元是我垫付的。一期到丰城购买油茶苗开支3000多元，不超过4000元，村上购买2吨磷肥不超过1500元，已全部付清；二期去丰城购买油茶苗，茶苗费和运费共计25000余元，不会超过26000元，这笔钱是我垫付的，还没到村上去平账。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，可以作为认定事实的依据，本院予以确认。
2017年3月28日，被告人黄小平接到铜鼓县人民检察院反贪污贿赂局电话后，主动前往指定地点铜鼓县森林公安局棋坪派出所接受询问，并如实供述了挪用特定款物的事实。同年4月1日，该案由铜鼓县人民检察院移送铜鼓县公安局立案侦查。同日，被告人黄小平接到铜鼓县公安局经侦大队电话后，主动到案。
上述事实，有公诉机关提交的以下证据予以证实：
（1）书证村委会干部信息表、铜鼓县民政局出具的《证明》证实，被告人黄小平当选为第八届、第九届棋坪镇丰坦村村民委员会主任，任期自2012年1月至案发。
（2）铜鼓县公安局经侦大队出具的归案情况说明、询问笔录证实，被告人黄小平于2017年3月28日在接到县检察院电话后主动到铜鼓县森林公安局棋坪派出所接受询问，并陈述了挪用特定款物的事实；同年4月1日接到县公安局经侦大队电话后，积极配合调查。
（3）铜鼓县公安局搜查笔录、扣押清单、铜鼓县人民检察院调取证据清单：侦查机关在黄小平住处搜查到封包、票据若干，并对上述黄小平持有的封包、票据进行扣押。丰坦村2011年至2015年丰坦村所谓的公务开支共计226788元，其中2011年4160元、2012年25500元、2013年1万元、2014年115608元、2015年71500元。
（4）证人李某2的证言：自2008年12月至今，丰某委会主任是黄小平，支部书记先后由黄某1、李某1担任。书记管理村党建和全面工作，村主任管理村上的建设和财务。黄财务报账由黄小平签字后到报账员那里报账领钱。村上的经济来源是转移支付、挂点单位的赞助，主要靠跑项争资。跑项争资主要用于村上的建设和开支，因为村上的开支靠转移支付和赞助是远远不够的，大部分是跑项争资来的钱。封包里面的开支都是村上的开支。2017年4月份，黄小平曾换过封包里的票据。证人李某10、林某2的证言与该证据基本事实一致，能够相互印证。
（5）证人李某1的证言：自2012年至今，我们村上的扶贫资金总共有86.08万元，这些钱都是当年到账的，相关部门也会来验收项目，要求做到专款专用，但村上实际用于扶贫项目工程的资金为60余万元，另有26.08万元被我们用于当年的村上其他开销了。比如2013年修建丰某部至百公组公路的10万元扶贫资金，实际使用8万元左右，余款用于村上的其他开支；2014年修建富民小区田舍湾河堤申请到的18.08万元扶贫资金，实际修建河堤好像花了6万元，剩余12.08万元用于村上的其他开支及归还建新村部的欠款；2015年高产油茶林项目的20万元，大概花了16万元，余款用于村上的其他开支。所谓的其他开支是指给领导送红包、买礼品，以及村上不能报销的公务招待费用等。这些余留资金的使用都是黄小平决定的。
（6）被告人黄小平的供述：我从2008年11月份开始担任丰某委会主任一职至今，主要是管理村上大小事务，以及跑项争资。我们跑项争资来的项目资金，村两委会开会讨论如何使用。有些是在事前讨论，有些是在事中讨论。工程完工后也会一起开会讨论如何报账，但决定权在我手上。相关项目工程都有正式发票到村账代理中心报账，非正规发票则留在村上封成包。我提交给检察院的票据包封中的票据，一般都不是正规发票，但确实是我们村上的实际真实开支。包封中所谓的“公务开支”我事先会和书记商量，事后会向村委通报封存，封存前都有开支明细，封存时会把明细销毁并写成“公务开支”的白条。这些开支主要是给相关单位拜年的红包以及购买土特产等方面的开支。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，可以作为认定事实的依据，本院予以确认。
关于被告人黄小平及其辩护人提出，本案不符合挪用特定款物罪的行为特征，且案涉款项均用于村集体公用开支，被告人黄小平的行为不构成犯罪的辩解及辩护意见。经查，挪用特定款物罪是指违反国家规定的关于特定款物专用的财经管理制度，挪用有关救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济的款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的行为。本罪侵犯的客体是国家规定的关于特定款物专用的财经管理制度和公共财产的使用权；客观方面表现为擅自将特定用于有关救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等专项款物挪作他用，致使国家和人民群众的利益遭受重大损害的行为；犯罪主体为特殊主体，即保管、分配和使用特定款物的直接责任人员；主观方面是故意，即明知是有关用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等专项款物而故意挪作他用。具体到本案，被告人黄小平的行为符合挪用特定款罪的构成要件，也符合《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》的相关情形，构成挪用特定款物罪。因此，被告人黄小平及其辩护人提出的上述辩解及辩护意见，本院不予采纳。
本院认为：被告人黄小平在担任丰坦村村民委员会主任期间，其作为具体管理、使用救灾、扶贫、移民等特定款物的直接责任人员，违反国家有关上述特定款物专款专用的规定，多次将特定款物挪作他用，累计金额312062.92元，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害，其行为已构成挪用特定款物罪。公诉机关指控的罪名成立，但认定挪用金额有误，应予纠正。被告人黄小平犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。根据本案犯罪事实、性质、情节，以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十三条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人黄小平犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑一年二个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年4月2日起至2018年6月1日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江西省宜春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 简卫华
人民陪审员 戴维忠
人民陪审员 马立新
二〇一八年五月九日
书 记 员 周小燕