海南省昌江黎族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）琼9026行初9号
原告邱得周，男，1948年12月26日出生，汉族，现住海南省昌江黎族自治县。公民身份号码：×××。
被告昌江黎族自治县国土资源局，住所地：海南省昌江黎族自治县人民北路169号。
法定代表人：李锋，该局局长。
委托诉讼代理人：张雪荣，海南云帆律师事务所律师。
委托诉讼代理人：唐发基，昌江黎族自治县国土资源局职员。
原告邱得周因认为被告昌江黎族自治县国土资源局未依职权将昌国用（2005）第1237号土地使用权人变更为邱得周，于2018年2月5日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月5日立案后，于2018年2月22日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月28日公开开庭审理了本案。原告邱得周、被告委托诉讼代理人张雪荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告邱得周于2017年6月5日向被告昌江黎族自治县国土资源局提出申请，要求将昌国用（2005）第1237号国有土地使用证的土地使用权人由“石碌镇居委会服装厂（法人：邱得周）”变更为“邱得周”。被告在原告起诉之前未作出处理决定或书面答复。
原告邱得周诉称，石碌镇居委会服装厂是原告成立的个体工商户，位于海南省××县号房产所占用土地是原告出资购买的。2005年9月19日昌江黎族自治县人民政府给石碌镇居委会服装厂颁发了昌国用（2005）第1237号国土使用权证，同年9月昌江黎族自治县房产管理局给原告办理了房产证。后石碌镇居委会服装厂破产。因石碌镇居委会服装厂是原告成立的个体工商户，服装厂已经破产，石碌镇居委会服装厂名下的土地应变更到原告邱得周名下。2017年6月，原告申请被告将昌国用（2005）第1237号国有土地使用证的土地使用权人由“石碌镇居委会服装厂（法人：邱得周）”变更为“邱得周”，但被告工作人员总以种种理由拖延未办，未履行其职责。为维护原告权益，特诉至法院，请求：1.判令被告依法履行法定职责，将昌国用（2005）第1237号证土地使用权人变更为邱得周；2.判令被告承担因拖延办理变更登记造成原告未能办理施工许可证产生精神损失及直接损失共计125000元；3.诉讼费用由被告承担。
原告为证明其诉讼主张，提交如下证据材料：
1.昌国用（2005）1237号《国有土地使用证》，证明位于石碌镇人民北路东侧的560㎡土地的土地使用权人为石碌镇居委会服装厂（法人：邱得周），原告申请变更土地使用权人为邱得周；2.（2005）051号《建设用地规划许可证》，证明用地单位已经确认为“邱得周”；3.邱得周用地规划红线图，证明邱得周用地情况存在电脑库；4.昌江县工商局证明，证明工商局系统没有昌江县石碌镇居委会服装厂资料；5.石碌社区居委会证明，证明社区居委会没有服装厂；6.行政事业性收费专用收款收据，证明邱得周1992年12月30日补交税费2541元；7.申请书，证明原告已书面申请被告办理土地使用权人变更登记，被告未履行职责给予办理的事实；8.《昌江黎族自治县住房和城乡建设局关于“邱得周住宅楼”项目的情况说明》，证明因该事项原告和住建局、国土局已在县法制办协调土地使用权方案；9.0246号房屋所有权证，证明房屋所有权人为邱得周，该房屋所在土地使用权证应为邱得周。
被告昌江黎族自治县国土资源局辩称，第一，昌国用（2005）第1237号土地使用权证项下的权利人是石碌镇服装厂，不是邱得周。邱得周要求将该土地变更到其名下没有事实和法律依据。具体事实是1992年6月20日，石碌镇石碌居委会将桥北大楼转让给石碌镇居委会服装厂，同年12月30日，该服装厂补缴了2541元的土地地价款，2005年9月19日昌江县人民政府给石碌镇居委会服装厂颁发了昌国用（2005）第1237号国有土地使用证。从土地受让人、缴款人、土地权利证书登记的权利人来看，涉案土地与邱得周本人没有直接关系，权利人是石碌镇居委会服装厂。原告邱得周认为石碌镇居委会服装厂是其本人成立的个体工商户以及该服装厂已经破产，却没有提供任何证据予以证明，故被告认为原告提交的申请材料不符合土地登记办法第四十一条规定的要求，被告在原告申请时已经依法告知其应予以补齐相关材料，但原告至今未能提供相关证明材料，导致无法进行变更登记。因此，被告已经依法履行法律规定的义务，不存在原告诉称的不作为情形。第二，原告诉求被告与住建局承担精神损失没有法律依据。原告诉称其遭受精神损失却没有提交证据证明，依法应承担举证不能的后果。因此请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供以下证据：
1.《国有土地使用权协议转让合同书》、划拨土地使用权转让审批表，证明昌国用（2005）1237号国有土地使用证项下土地权利人原为石碌镇居委会，经协议转让给石碌镇居委会服装厂，且向国土局申请权利人变更为石碌镇居委会服装厂，国土局也同意变更；2.房字第024**号《房屋所有权证》，证明房屋所有权属邱得周；3.海南省建设用地规划许可证审批表、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，证明原告申请规划许可；4.土地登记审批表、国有土地使用证及宗地图，证明政府审批颁发昌国用（2005）1237号国有土地使用证的事实。
经庭审质证，被告对原告提交的9份证据的真实性、关联性予以认可，对其证明内容不予认可。认为原告提交的证据无法证明服装厂是个体工商户，也无法证明服装厂是原告个人出资设立的。证据4和证据5证实没有服装厂的信息存在，其余证据证明涉案土地权利人是石碌镇居委会服装厂，不是邱得周本人。
经庭审质证，原告对被告提交的4份证据的真实性没有异议，对证明内容有异议。
本院对上述证据认证如下：
（一）原告提供9份证据，被告质证对其真实性、关联性予以认可，对其证明内容不予认可。本院认为，被告对其真实性、关联性无异议，本院对原告提供的9份证据的真实性、关联性予以确认。证据1昌国用（2005）1237号《国有土地使用证》证实所登记土地使用权人为石碌镇居委会服装厂（法人：邱得周），证据2《建设用地规划许可证》、证据3邱得周用地规划红线图证实原告申请规划许可的事实，证据4、证据5证实有关部门无存留石碌镇居委会服装厂信息资料，证据6收款收据证实“石碌镇服装厂”交纳费用2541元的事实，证据7申请书证实原告书面申请变更登记的事实，证据8“情况说明”证实相关部门对土地权属确认进行过协调，证据9房屋所有权证证实原告邱得周对地上房屋拥有所有权。
（二）被告提供4份证据，原告质证对其真实性没有异议，对其证明内容有异议。本院认为，原告对其真实性无异议，本院对被告提供的4份证据的真实性予以确认。证据1《国有土地使用权协议转让合同书》、划拨土地使用权转让审批表证实经转让石碌镇居委会服装厂取得昌国用（2005）1237号国有土地使用证项下土地使用权的过程，证据2房字第024**号《房屋所有权证》证实原告邱得周对地上房屋拥有所有权，证据3海南省建设用地规划许可证审批表、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》证实原告申请规划许可的事实，证据4土地登记审批表、国有土地使用证及宗地图证实昌国用（2005）1237号国有土地使用证的合法性。
经审理查明，1992年6月20日，石碌镇石碌居委会将位于石碌镇人民北路42号桥北大楼所属560.2平方米土地使用权及地上建筑物转让给石碌镇居委会服装厂。同年12月30日，石碌镇服装厂向国土局补交560元地价款、缴纳1800元管理费、72元丈量费等共2541元费用。1998年5月7日，原告邱得周取得昌房02462号房权证，确认原告邱得周对昌国用（2005）第1237号国有土地使用证记载土地上所建的605平方米房屋拥有所有权。2005年9月19日，昌江黎族自治县人民政府向石碌镇居委会服装厂（法人：邱得周）颁发昌国用（2005）第1237号国有土地使用证，确认石碌镇居委会服装厂（法人：邱得周）系该证记载560平方米土地的使用权人。2017年6月6日，原告向被告提交书面申请书，要求将昌国用（2005）第1237号国有土地使用证的土地使用权人由“石碌镇居委会服装厂（法人：邱得周）”变更为“邱得周”。被告在原告起诉之前就此未作出处理决定或书面答复。
另查明，关于房产、土地等不动产登记事项，现已划归新成立的昌江黎族自治县不动产登记局主管，土地登记事项不再是昌江黎族自治县国土资源局的职权范围。
本院认为，本案争议焦点是：经原告书面申请变更登记，被告在原告起诉之前，未作出变更登记、未作出不予变更登记决定、亦未进行书面答复，被告不作为行为是否合法。有关公民、法人或者其他组织为保护自己的合法权益，有权申请相关行政机关履行职责予以保护。本案中，原告邱得周为保护其财产权益，申请作为行政机关的被告履行相应职责的行为是正当的。作为行政机关的被告，在收到原告的变更登记申请后，应当依据行政诉讼法第四十七条第一款的规定，在两个月的法定期限内，认真履职，要么进行变更登记，要么作出不予变更登记决定，要么就该申请事项是否属其职权范围、应向何机关主张权利等基本事项向原告进行说明或者书面答复原告。现被告超期既未作出变更登记，亦未作出不予变更登记决定，更未向原告说明原因或进行书面答复，被告上述不作为行为有违《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，应确认被告的不作为行为违法。因房产、土地等不动产登记事项，现已划归新成立的昌江黎族自治县不动产登记局主管，土地登记事项不再是被告的职权范围，故判决被告履行该项职责已无实际意义，依法应确认被告的不作为行为违法。另外，原告关于要求被告承担因拖延办理变更登记造成原告未能办理施工许可证产生精神损失及直接损失共计125000元的请求事项属于行政赔偿范围，其与本案请求履行法定职责类型案件属不同的法律关系，原告应当提供相应证据按行政赔偿程序另案请求解决，本院在本案中对其不予以审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，判决如下：
被告昌江黎族自治县国土资源局对原告邱得周2017年6月5日申请其就土地使用权人变更登记事项逾期未处理的不作为行为违法。
案件受理费50元，由被告昌江黎族自治县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
审 判 长 黎向文
审 判 员 裴烈焰
审 判 员 谭凌云
二〇一八年七月三十日
法官助理 羊建树
书 记 员 莫 丽
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。