湖北省咸丰县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂2826行初7号
原告丁丹，女，土家族，生于1993年4月20日，住湖北省咸丰县。
委托代理人左红银（特别授权），湖北夷水律师事务所律师。
委托代理人周承珍（特别授权），湖北夷水律师事务所律师。
被告咸丰县人力资源和社会保障局。住所地：咸丰县高乐山镇红旗路*号。
法定代表人黄昌辉，该局局长。
参加诉讼行政机关负责人李新，该局副局长。
委托代理人蒲慧（特别授权），该局工作人员。
委托代理人郭金刚（特别授权），湖北领汇律师事务所律师。
第三人咸丰县坪坝营镇杨洞中小学校。住所地：咸丰县坪坝营镇杨洞集镇。
法定代表人闵家强，该校校长。
委托代理人庾万胜（特别授权），湖北荆南律师事务所律师。
委托代理人李峰（特别授权），湖北荆南律师事务所律师。
原告丁丹诉被告咸丰县人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，于2018年3月13日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，期间原告提交撤回将丁玲作为本案第三人的申请，经合议庭合议予以准许，本院于2018年4月18日公开开庭审理了本案。原告丁丹及其委托代理人左红银，被告咸丰县人力资源和社会保障局副局长李新及其委托代理人蒲慧、郭金刚，第三人咸丰县坪坝营镇杨洞中小学校校长闵家强及其委托代理人李峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告咸丰县人力资源和社会保障局于2017年9月15日作出咸人社工不认字[2017]2号《不予认定工伤决定书》，认定原告丁丹所受事故伤害不属于应当认定为工伤的情形。
原告丁丹诉称，2017年5月16日工作结束后，原告乘坐同事钟月的摩托车回咸丰县城，行驶至030县道7KM+200M路段（杨洞界坪垭口）时发生交通事故，致使原告受伤，咸丰县公安交警大队《道路交通事故认定书》认定钟月负此次事故的全部责任。2017年7月5日，原告的姐姐丁玲以原告近亲属的身份向被告咸丰县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表，被告受理后，作出咸人社工不认字[2017]2号《不予认定工伤决定书》，原告认为被告认定事实不清，适用法律错误，请求人民法院撤销被告作出的咸人社工不认字[2017]2号《不予认定工伤决定书》。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
证据一、咸人社工不认字[2017]2号《不予认定工伤决定书》。拟证明被告作出的行政行为。
证据二、代课教师聘用合同书。拟证明原告与第三人存在劳动关系。
证据三、《道路交通事故认定书》、诊断证明单及出院记录。拟证明原告在下班途中遭遇交通事故，并且原告在此次事故中无责任。
证据四、桐子园村委会证明。拟证明原告发生事故前父母不在家居住，母亲在咸丰县城务工。
证据五、杨爱明身份证复印件及证明、房屋租赁协议、房产证复印件一份。拟证明原告及母亲居住在咸丰××××街姐姐丁玲租住的地方。
证据六、杨本云身份证复印件及证明。拟证明原告及其母亲与丁玲一起居住在咸丰××××街。
证据七、证人出庭作证申请书及证明材料。证人林某出庭作证，拟证明原告丁丹回咸丰经常居住在丁玲（丁丹的姐姐）家中。
庭审后，原告丁丹向本院提交了以下新证据：
证据一：原告委托代理人对原告同事任永华、朋友袁梧潇、刘炜的调查笔录。
证据二：第三人杨洞中小学办公群QQ聊天记录。
被告咸丰县人力资源和社会保障局辩称，被告作出的行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求人民法院维持被告咸丰县人力资源和社会保障局作出的咸人社工不认字[2017]2号《不予认定工伤决定书》。
被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
证据一、原告丁丹及近亲属身份证复印件、户口本常住人口登记卡复印件。拟证明行政相对人和利害关系人的身份信息符合法律规定，诉讼主体资格合法。
证据二、代课教师聘用合同书。拟证明原告与第三人存在劳动关系的事实。
证据三、《道路交通事故认定书》。拟证明原告受伤的起因、地点、后果及原告无责任的事实。
证据四、房屋租赁协议、个人授权委托书、工伤认定申请表。拟证明丁玲作为原告近亲属在得到原告授权的情况下依法提出工伤认定申请的事实。
证据五、工伤认定申请受理通知书、工伤认定举证通知书。拟证明被告依法受理并告知相对人权利，程序合法。
证据六、咸丰县坪坝营镇杨洞中小学校《关于杨洞中小学校小学部教师钟月、丁丹下班后骑摩托车私自外出酿成车祸的情况报告》、会议记录、证明、坪杨中小发[2017]3号杨洞中小学校文件、作息时间表及教师课表各一份。拟证明第三人依法履行了陈述、申辩的权利，并提交了相关证据证明本案事实。
证据七、咸丰县人力资源和社会保障局对丁丹、钟月的工伤认定调查笔录。拟证明被告依法履行法定职责，进行调查取证，程序合法。
证据八、咸人社工不认字[2017]2号《不予认定工伤决定书》及送达回证。拟证明被告依据事实，按照法定程序，依法作出行政行为并送达的事实。
第三人咸丰县坪坝营镇杨洞中小学校述称，被告咸丰县人力资源和社会保障局作出的咸人社工不认字[2017]2号《不予认定工伤决定书》合法且合理，请求人民法院驳回原告丁丹的诉讼请求。
第三人在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
证据一、杨洞中小学校(小学部)教师例会签到册。拟证明原告参加了第三人于2017年2月12日召开的职工大会，清楚第三人的规章制度，下班时间为17时30分。
证据二、坪杨教发[2017]24号杨洞中小学校文件。拟证明原告不属于扶贫工作人员。
证据三、光盘一张（原告下班从学校离开以及鹿子坨村扶贫工作队的微信聊天记录）。拟证明原告早退及第三人通知扶贫工作队集合的时间是2017年5月17日早上七点半。
本院对原、被告及第三人提交的证据认证如下：被告及第三人对原告提交的证据四、证据五及证据六的真实性、合法性均有异议，该类证据与原告提交的证据七能形成完整的证据链，本院予以采信。原、被告及第三人提交的其他证据均符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院予以采信。原告在开庭审理后提交的两份新证据,因第三人不同意质证,该组证据本院将结合查明的事实作为参考。
本院根据采信的证据，结合庭审查明的情况，综合认定以下事实：原告系第三人咸丰县坪坝营镇杨洞中小学代课教师，第三人安排钟月（在第三人处教书）与原告合住一单间寝室（寝室条件简陋，没有洗漱的地方）。原告的父母均在外务工，家里长期无人居住。原告周末或工作日中途下班后，都回咸丰县城丁玲家（丁玲系原告丁丹的亲姐姐，已出嫁并另立户口，租住在咸丰县城龙泰××）。2017年5月16日，原告在上完最后一节课，与学生一起集合放学后，搭乘钟月的摩托车回咸丰县城丁玲家中，车辆行驶至030县道7KM+200M路段（杨洞界坪垭口）时，因驾驶人钟月操作不慎，发生交通事故，致使原告受伤。2017年6月22日，咸丰县公安局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定驾驶人钟月负此次事故的全部责任，原告在此次事故中无责任。2017年7月5日，丁玲以原告近亲属的身份向被告咸丰县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表，被告受理后，于2017年9月15日作出咸人社工不认字[2017]2号《不予认定工伤决定书》，认定原告丁丹所受事故不属于应当认定为工伤的情形。2017年10月30日，丁玲不服被告咸丰县人力资源和社会保障局工伤行政确认一案向咸丰县人民法院提起诉讼，2017年11月13日，丁玲向本院撤回起诉，本院裁定予以准许。
本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告作为社会保险行政部门，通过审查申请人提供的材料，作出是否工伤的行政确认是其法定职责。
本案的争议焦点为：1、丁玲位于咸丰县城的出租房是否属于原告丁丹的“经常居住地”2、原告丁丹往返于咸丰县城丁玲家中是否可以认定为“在合理时间内往返于工作地与经常居住地的合理路线的上下班途中”。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的解释第四条规定:“公民的经常居住地是指公民离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方，但公民住院就医的地方除外。”原告丁丹自2015年9月份到第三人咸丰县坪坝营镇杨洞中小学校任教后，周末或在工作日中途下班后，一般都会回咸丰县城姐姐丁玲家中换洗衣服，并长期居住在姐姐丁玲家中，已经连续居住满一年以上，应视为“经常居住地”。原告发生事故的地点杨洞界坪垭口位于杨洞××县城××家××必经××路，属于合理路线。
“合理的上下班时间”包括职工按正常工作时间以及职工加班加点时间往返于工作单位和经常居住地之间的合理时间。第三人咸丰县坪坝营镇杨洞中小学的职工出勤考核细则中虽然明确规定下班时间为17时30分，但事故发生前第三人并未严格执行17时30下班这一制度，也未提交证明其庭审中所诉提前离校必须向单位微信群报备的相关证据。在其日常管理中，低年级教职工在完成当天的教学任务就离校已经成为习惯，事故当天原告丁丹与学生一起集合放学后，于16时30分离校，应属于合理的上下班时间。我国建立工伤保险制度，是为了保障因工作遭受事故伤害或者患病职工获得医疗救治和经济补偿，以维护弱势群体受伤职工的合法权益，而不是限制其享受合法权益。即便原告丁丹属于提前下班，也不能否定其“下班途中”这一事实，其违反单位内部规章制度的行为，并不是工伤认定应当考虑的因素。
综上，经本院审判委员会讨论,丁丹在本次事故中受伤符合“在合理时间内往返于工作地与经常居住地的合理路线的上下班途中”，应当认定为工伤，被告作出的行政行为认定事实不清，主要证据不足，应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告咸丰县人力资源和社会保障局作出的咸人社工不认字{2017}2号《不予认定工伤决定书》。
二、责令被告咸丰县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内重新对丁丹是否属于工伤作出行政确认。
案件受理费50元，由被告咸丰县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 冉隆胜
人民陪审员 李道江
人民陪审员 祁 斌
二〇一八年六月二十一日
书 记 员 王君娥