海南省第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）琼97民终144号
海南省第二中级人民法院
民事判决书
（2018）琼97民终144号
上诉人（原审原告）：秦亮平，男，1984年1月2日出生，汉族，住海南省东方市。
委托诉讼代理人：周大开，男，1964年12月28日出生，汉族，住湖北省利川市。
被上诉人（原审被告）：东方市八所镇十所村村民委员会，住所地海南省东方市八所镇十所村。
法定代表人:唐社雄，该村村委会主任。
委托诉讼代理人:秦文灵，海南阳光岛律师事务所律师。
上诉人秦亮平因与被上诉人东方市八所镇十所村村民委员会（以下简称十所村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服海南省东方市人民法院（2017）琼9007民初2368号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月31日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
秦亮平上诉请求：1.撤销海南省东方市人民法院（2017）琼9007民初2368号民事判决；2.改判十所村委会支付秦亮平土地补偿费和安置补助费共计121860元；3.判令十所村委会支付秦亮平宅基地补偿费60000元。事实和理由：1.秦亮平开荒的土地虽然没有承包经营合同，但秦亮平开荒耕种多年，应当认定为秦亮平的承包地。一审判决认定开荒地不属于承包地是错误的。2.秦亮平被征地的土地属于旱地，而且已按旱地标准领取青苗补偿费和地上附着物补偿费。一审判决认定秦亮平的涉案土地不是旱地没有事实根据。3.涉案土地为旱地，根据规定，旱地有具体的旱田口粮补贴标准。一审判决不支持秦亮平关于旱田口粮补贴没有依据。4.秦亮平要求十所村委会支付宅基地补偿费有事实根据及法律依据，一审判决不予支持不当。
十所村委会辩称，1.关于秦亮平主张的土地补偿费和安置补助费问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。秦亮平对涉案土地没有承包经营权，十所村委会已经将地上附着物及青苗补偿费支付给秦亮平，现秦亮平要求支付土地补偿费和安置补助费没有依据。2.关于秦亮平要求支付宅基地补偿费的问题。本案中，秦亮平从未向十所村委会申请分配涉案土地作为宅基地使用，其对争议的宅基地没有合法的使用权。另外，《东方市人民政府关于工业园区土地征收补偿标准的批复》中未列明宅基地补偿费项目，说明包含涉案土地内的所有土地被征收时，没有涉及宅基地的补偿款。3.秦亮平的主张已超过诉讼时效。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。本案中，秦亮平自2011年2月份在涉案土地的地上附着物及青苗补调查登记上签字确认并领取青苗补偿款，未提出任何异议。时隔6年后，秦亮平于2017年10月份起诉要求支付土地补偿费和安置补助费等，其未能提供证据证明存在诉讼时效中止或者中断的情形，故秦亮平的主张已超过诉讼时效，应当予以驳回。
秦亮平向一审法院起诉请求：1.判令十所村委会支付秦亮平土地补偿费和安置补助费共计121860元（81240元/亩×1.5亩）；2.判令十所村委会支付秦亮平宅基地补偿费60000元；3.判令十所村委会支付秦亮平旱田口粮补贴款20988元（12000元/亩×1.749亩）；4.案件受理费由十所村委会负担。
一审法院认定事实：2011年底，东方市人民政府将八所镇八所村、十所村、居龙村等单位26.2167公顷（393.2505亩）的集体土地征收后作为东建图[2011]18号宗地用地（工业园区用地），其中征收征用到秦亮平的宅基地0.249亩，园地1.5亩。十所村委会向秦亮平发放了被征收地上附着物（红砖基础、填土方）及青苗补偿费，秦亮平已领取。
另查明，秦亮平系东方市八所镇十所村村民。秦亮平被征收的1.5亩土地没有与村委会签订土地承包经营合同，没有办理土地承包经营权证书。包括涉案土地在土地被征收时，东方市八所镇十所村没有旱田被征收。
再查明，东方市国土局《关于东建图[2011]18号宗地征地补偿安置方案的通告》中没有宅基地补偿费项目。
一审法院认为，首先，关于土地补偿费的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定”土地补偿费归农村集体经济组织所有。”因此，秦亮平请求支付被征收1.5亩土地的土地补偿费不符合法律规定，不予支持。其次，关于安置补助费的问题。安置补助费是指国家征收集体土地后，安置被征地单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款的规定，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。根据本条解释的规定，安置补助费从性质上不应支付给其他形式的承包方，而只能给付被征收承包地的家庭承包方或用于作为家庭承包方的农户的安置。本案中，秦亮平被征收的1.5亩土地是开荒地，不属于《中华人民共和国农村土地承包法》所规定的家庭承包方式，不存在因土地被征收而丧失基本生产资料和生活来源的问题，且其基于土地被征收而发生的损失亦通过地上附着物和青苗补偿款的形式得到了填补，故无权主张涉案1.5亩土地的安置补助费。第三，关于秦亮平要求十所村委会代支付秦亮平旱田口粮补贴款20988元的诉讼请求。经一审法院向东方市国土局核实，涉本案工业园区项目征收的包括涉案土地在内的十所村被征收的土地没有旱田被征收，因此，秦亮平要求十所村委会支付旱田口粮补贴款的诉讼请求，不予支持。第四，关于秦亮平要求支付其宅基地补偿费60000元的诉讼请求。东方市国土局《关于东建图[2011]18号宗地征地补偿安置方案的通告》中补偿费用项目里面没有宅基地补偿费用，秦亮平未提供其他证据证明涉本案工业园区征地补偿安置方案有宅基地补偿款项目，因此对秦亮平要求宅基地补偿款的诉讼请求，不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回秦亮平的诉讼请求。案件受理费2180元，已减半收取，由秦亮平负担。
二审中，秦亮平提交如下证据：1.《农村土地承包经营权登记表》及《秦井有录音》，拟证明秦井有被征用的土地没有土地承包经营权证，但领取了土地补偿款；2.《王隆鑫、唐兴才的录音》，拟证明王隆鑫领取了宅基地补偿款；3.证人唐章有出庭作证，拟证明唐章有与秦亮平等人一直找十所村委会要求支付土地补偿款，秦亮平的主张没有超过诉讼时效。另外，秦亮平提交五份《调取证据申请书》，申请法院调取涉案土地是水田或者旱地及秦亮平曾向十所村委会主张土地补偿款等证据材料。十所村委会对秦亮平提交的证据1的真实性无异议，但认为证据1与本案无关联，对其关联性、证明力有异议；对证据2、3的真实性、关联性及证明力均有异议，认为仅凭证人证言不能证明秦亮平曾向十所村委会主张过土地补偿费，不能证明其诉讼时效中断。经质证，《农村土地承包经营权登记表》及《秦井有录音》无法证明秦井有领取土地补偿款的事实，《王隆鑫、唐兴才的录音》不能证明王隆鑫领取了宅基地补偿款的事实，证人唐章有的证言不能单独证明秦亮平曾向十所村委会主张过土地补偿费，故对该3份证据的关联性、证明力均不予确认。对秦亮平要求法院调取相关证据的申请，本院认为其申请调取的证据不属于当事人不能自行收集的证据，不属于人民法院依职权调取证据的范围，而且对证明待证事实无意义，故对秦亮平的调取证据申请不予准许。
本院对一审查明的事实予以确认。
另查明，包括涉案5.4965公顷土地在内的十所村委会集体土地被征收并收到拨付的土地补偿款后，十所村委会于2013年12月、2015年2月、2015年12月分别向集体经济组织成员发放土地补偿款，分别确定每人分得1600元、100元、3000元。秦亮平已领取了上述款项。
本院认为，本案二审的争议焦点有：1.秦亮平的主张是否超过诉讼时效；2.秦亮平要求十所村委会支付土地补偿费、安置补助费、宅基地补偿费是否有事实根据及法律依据。
关于第一个争议焦点。集体土地被征收后，集体土地所有权已经消灭；农村集体经济组织成员对该土地的权益已转化为对征地补偿款所享有的权益。集体经济组织成员对其未分配到土地补偿款不服的，已转化为债权请求权，应适用诉讼时效。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。本案中，东方市国土环境资源局于2011年2月征收包括涉案争议土地在内的十所村委会5.4965公顷土地并签订《征（拨）土地协议书》。之后，十所村委会、东方市八所镇人民政府、东方市国土环境资源局登记工业园区地上附着物及青苗情况，秦亮平领取了涉案土地的地上附着物补偿费。至此，其应当知道十所村委会没有向其发放涉案土地的土地补偿款、安置补助费等，应当知道权利受到损害。但十所村委会于2013年12月、2015年2月、2015年12月分别向集体经济组织成员发放包括涉案土地在内的土地补偿款，秦亮平也领取了该款项。十所村委会的行为导致诉讼时间中断，故秦亮平请求保护民事权利的诉讼时效应当从2015年12月起计算。秦亮平于2017年10月要求十所村委会支付土地补偿费、安置补助费、宅基地补偿费的主张并未超过三年的诉讼时效。
关于第二个争议焦点。关于土地补偿费、安置补助费问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，秦亮平的1.5亩土地属于开荒地，不是以家庭联产方式向集体经济组织承包经营的承包地。而且其提供的证据不足以证明本村其他农户的开荒地被征收后按开荒亩数领取安置补助费的情况，故其要求十所村委会支付安置补助费的理由不成立，本院不予支持。另外，包括秦亮平开荒的1.5亩土地在内的十所村委会5.4965公顷土地2011年被征收后，十所村委会收到拨付的土地补偿款及安置补助费，虽未制定书面分配方案，但于2013年12月、2015年2月、2015年12月分别向集体经济组织成员发放土地补偿款，秦亮平也领取了该款项。现秦亮平要求十所村委会支付1.5亩土地的土地补偿款的理由不成立，本院予以驳回。
关于宅基地补偿费问题。《东方市国土环境资源局关于东建图（2011）18号宗地征地补偿安置方案的通告》中没有涉及宅基地补偿费项目，东方市国土环境资源局与十所村委会就5.4965公顷土地签订的《征（拨）土地协议书》中明确征收的土地性质是水田和林地，没有涉及到宅基地的补偿费项目。秦亮平提交的证据不足以证明村里其他农户的宅基地被征收并且领取了宅基地补偿款，故秦亮平要求十所村委会支付其宅基地补偿费60000元的主张证据不足，依法予以驳回。
综上所述，秦亮平的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3960元，由秦亮平负担。
本判决为终审判决。
审判长 沈美萍
审判员 徐忠贵
审判员 刘 霞
二〇一八年三月十九日
书记员 胡燕君
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。