湖南省张家界市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘08行终54号上诉人（一审起诉人）：周绪洞，男，1946年5月10日出生，土家族，住湖南省慈利县。委托诉讼代理人：陶芳菊（系周绪洞之妻），女，1947年3月4日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人周绪洞因不履行法定职责一案，不服湖南省慈利县人民法院（2018）湘0821行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审查认为，周绪洞曾于2015年12月14日就本案中提出的判定慈利县国土资源局给其慈国用（2005）第400243号国有土地使用证内补登土地使用权面积66.1平方米，界定慈国用（2005）第400243号宗地西南方抵1.3米通道及通道前空坪及判定慈利县国土资源局收缴夏永凤慈国用（93）字第012号、黎昌华慈国用（93）字第013号国有土地使用证的诉讼请求，向一审法院起诉慈利县国土资源局。一审法院作出（2015）慈行初字第102号行政裁定，驳回了周绪洞的起诉。周绪洞不服该裁定，上诉于张家界市中级人民法院。张家界市中级人民法院作出（2016）湘08行终16号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。故本次周绪洞又就上述诉讼请求向原审法院提起诉讼，构成重复起诉，依法应不予受理。周绪洞要求判决夏永凤与黎昌华拆除1.3米通道上及通道前公共间隙内修建的构筑物的诉讼请求涉及相邻关系，不属于行政诉讼受案范围。因行政诉讼不予立案，故对周绪洞要求判决慈利县国土资源局、夏永凤、黎昌华共同承担赔偿责任的诉讼请求也不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（六）项的规定，裁定对周绪洞的起诉不予立案。周绪洞不服上述裁定上诉称，上诉人周绪洞取得了洲龙腾司鉴中心（2017）文鉴字第14号司法鉴定书、慈政办通（1998）88号政策文件等新的证据。上述鉴定结论说明第40-252号、第40-253地籍档案内的两张初始土地权属使用权征询单都是伪造的，周绪洞并未在夏永凤、黎昌华界址线西边签字。慈国用（93）字第012号、第013号国有土地使用证，系依据上述土地权属使用权征询单作出的，周绪洞将上述证据交给慈利县国土资源局后，慈利县国土资源局不作为。周绪洞的起诉不构成重复起诉。请求：1、判决慈利县国土资源局给周绪洞慈国用（2005）第400243号国有土地使用证内补登土地使用权面积66.1平方米，界定慈国用（2005）第400243号宗地西南方抵1.3米通道及通道前空坪；2、判决慈利县国土资源局收缴夏永凤慈国用（93）字第012号、黎昌华慈国用（93）字第013号国有土地使用证；3、判决夏永凤与黎昌华拆除1.3米通道上及通道前公共间隙内修建的构筑物；4、判决慈利县国土资源局、夏永凤、黎昌华共同赔偿上诉人依法维权所花费的各项费用共计22200元。本院二审查明，2015年12月14日，周绪洞及其妻陶芳菊向原审法院提起行政诉讼，请求慈利县国土资源局撤销慈国用（93）字第012号、慈国用（93）字第013号国有土地使用证，并更正慈国用（2005）第400243号国有土地使用证的错误登记。2016年1月27日，原审法院以周绪洞、陶芳菊的起诉超过法定起诉期间、且错列被告为由作出（2015）慈行初字第102号行政裁定，驳回周绪洞、陶芳菊的起诉。周绪洞、陶芳菊不服，向本院提起上诉。本院于2016年4月21日作出（2016）湘08行终16号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2016年5月25日，周绪洞向本院提起行政诉讼，请求慈利县人民政府将慈国用（2005）第400243号国有土地使用证记载的使用权面积133.9平方米变更为200平方米，周绪洞宅基地西南方变更为抵公共间隙。2016年8月19日，本院以超过法定起诉期限作出（2016）湘08行初31号行政裁定，驳回周绪洞的起诉。周绪洞不服，向湖南省高级人民法院提起上诉。湖南省高级人民法院作出（2016）湘行终1194号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2016年5月25日，周绪洞、陶芳菊分别向本院提起行政诉讼，请求撤销慈利县人民政府给夏永凤颁发的慈国用（93）字第012号、给黎昌华颁发的慈国用（93）字第013号国有土地使用证。本院于2016年6月21日作出（2016）湘08行初32号、33号行政裁定，驳回周绪洞、陶芳菊的起诉。周绪洞、陶芳菊不服，向湖南省高级人民法院提起上诉。湖南省高级人民法院作出（2016）湘行终1195号、1196号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2018年6月19日，周绪洞向原审法院提起行政诉讼，请求：1、判决慈利县国土资源局给周绪洞慈国用（2005）第400243号国有土地使用证内补登土地使用权面积66.1平方米，界定慈国用（2005）第400243号宗地西南方抵1.3米通道及通道前空坪；2、判决慈利县国土资源局收缴夏永凤慈国用（93）字第012号、黎昌华慈国用（93）字第013号国有土地使用证；3、判决夏永凤与黎昌华拆除1.3米通道上及通道前公共间隙内修建的构筑物；4、判决慈利县国土资源局、夏永凤、黎昌华共同赔偿上诉人依法维权所花费的各项费用共计22200元。2018年6月19日，原审法院作出（2018）湘0821行初9号行政裁定，对周绪洞的起诉不予立案。周绪洞不服，向本院提起上诉。本院认为，周绪洞曾于2015年12月14日起诉慈利县国土资源局，请求法院判令慈利县国土资源局撤销慈国用（93）字第012号、013号国有土地使用证，并更正慈国用（2005）第400243号国有土地使用证的错误登记。本院以慈利县国土资源局不是该案适格被告，裁定驳回了周绪洞的起诉。该裁定已经发生法律效力。2016年5月25日，周绪洞向本院提起行政诉讼，请求判令慈利县人民政府将慈国用（2005）第400243号国有土地使用证记载的使用权面积133.9平方米变更为200平方米，周绪洞宅基地西南方变更为抵公共间隙。本院以周绪洞超过法定起诉期限为由裁定驳回了周绪洞的起诉。周绪洞上诉至湖南省高级人民法院，湖南省高级人民法院予以维持。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具备下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。依据上述司法解释规定，现周绪洞针对同一事实，同一行政行为又向原审法院提起行政诉讼，周绪洞的起诉已构成重复起诉。原审法院对周绪洞的重复起诉裁定不予立案并无不当，本院予以维持。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中涉及的慈国用（93）字第012号、013号国有土地使用证及慈国用（2005）第400243号国有土地使用证的发证机关均为慈利县人民政府，并不是慈利县国土资源局，慈利县国土资源局不是本案适格的被告。周绪洞以慈利县国土资源局为被告向原审法院提起诉讼，不符合法律规定，应予以驳回。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十三条规定，本解释自2018年2月8日起施行。本解释施行后，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》同时废止。最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。原审法院（2018）湘0821行初9号行政裁定系2018年6月19日作出的，原审法院作出该裁定时引用废止的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》相关条款明显错误，本院依法予以纠正。虽然原审法院引用法条错误，但不影响处理结果的正确性。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 汪 坚审 判 员 唐亚平审 判 员 汪云辉二〇一八年八月一日法官 助理 张 彬代理书记员 全光烨附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民不得再次发回重审。