安徽省滁州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖11行终54号
上诉人（一审原告）秦开龙，男，1964年2月3日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
委托代理人刘涛，北京创为律师事务所律师。
委托代理人张馨，北京创为律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）凤阳县国土资源和房产管理局，住所地安徽省凤阳县政务新区西华路北侧。
法定代表人郭泽峰，该局局长。
委托代理人赵岩，该局工作人员。
委托代理人赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）滁州市国土资源和房产管理局，住所地安徽省滁州市琅琊区龙蟠大道109号。
法定代表人范恒军，该局局长。
委托代理人胡兆军，该局法制监察科科长。
委托代理人蒋少华，安徽会峰律师事务所律师。
上诉人秦开龙因与被上诉人凤阳县国土资源和房产管理局（以下简称凤阳县国土房产局）、滁州市国土资源和房产管理局（以下简称滁州市国土房产局）土地管理行政强制及行政复议一案，不服安徽省凤阳县人民法院（2017）皖1126行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月19日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人秦开龙及其委托代理人刘涛、张馨，被上诉人凤阳县国土房产局出庭负责人缪凤立副局长及其委托代理人赵岩、赵雷雨，被上诉人滁州市国土房产局出庭负责人曹健人副局长及其委托代理人胡兆军、蒋少华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，秦开龙系凤阳县府城镇云霁社区（原府城镇西门村）和平组村民。2015年12月7日，安徽省人民政府作出皖政地[2015]957号《关于凤阳县2015年第5批次城镇建设用地的批复》，同意凤阳县人民政府征收云霁社区在内的集体建设用地共9.3391公顷，秦开龙户680.78平方米宅基地及地上房屋、其他附属物亦在征收范围。2015年12月10日，凤阳县人民政府发布了凤政土告字[2015]第53号征收土地方案公告，将上述批复、征收土地方案、办理征地补偿登记时限、地点等在秦开龙所在的云霁社区进行了公告，经办机构和人员制作、留存了公告张贴照片。2015年10月25日，凤阳国土房产局发布凤国土告字[2015]第53号征收补偿安置方案公告，对《征地补偿安置方案》以及对补偿安置方案异议提出方式、时限、地点等内容在秦开龙所在云霁社区进行了公告。凤阳国土房产局对该批次建设用地征收补偿准备金在同期作出了安排。秦开龙未在上述公告期间办理征地补偿登记，也未通过所在村民委员会（云霁社区）或村民小组就补偿安置方案向凤阳国土房产局提出书面不同意见。秦开龙未就补偿安置标准等问题申请凤阳县人民政府协调，也没有向安徽省人民政府申请裁决。2016年12月28日，经凤阳县房屋征收办公室委托，安徽建英房地产土地评估经纪有限公司对涉秦开龙户的房产、装潢及附属物进行了评估并出具了估价结果。2017年4月11日，凤阳国土房产局将上述评估结果、该户安置方案以《房屋被征收人意见表》、《通知书》的形式向秦开龙进行了告知，秦开龙不同意上述评估结果和安置方案，未与凤阳国土房产局签订补偿安置协议，亦未交出土地、接受安置。2017年5月2日，凤阳国土房产局作出凤国土房征责[2017]001号《限期交出土地决定书》并向秦开龙户进行了送达。秦开龙不服该决定书，向滁州国土房产局申请复议，该局经复议后，于2017年6月21日作出滁国土资房复决定[2017]8号《行政复议决定书》，维持了凤阳国土房产局《限期交出土地决定书》。秦开龙在法定期限内提起诉讼，提出上述诉讼请求。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、行政法规和地方法规规定，征收土地基本程序包括：拟订征收土地方案并报有批准权的人民政府批准，公告征收土地方案，办理补偿登记，公告征地补偿安置方案征询意见并由县级人民政府、批准征用土地人民政府协调、裁决解决补偿标准争议，支付征地补偿、实施安置及交付被征收土地。
本案中，安徽省人民政府已对涉诉土地征收作出批复，凤阳国土房产局具体实施土地征收工作主体及依据均合法。凤阳国土房产局提供的证据显示，征收土地方案、征地补偿安置方案均已按上述规定依法进行了公告，并告知了相对人提出异议的方式、时限、地点及其他相关权利、义务。秦开龙户土地面积测量准确、土地上房屋及其他附属物也已作统计和估价评定，该户具体征收土地面积、房产面积、补偿标准、资产估价结果、安置方式等已向其专门进行了告知和书面送达，建设用地征收补偿准备金已作相应安排，安置措施已作落实准备。秦开龙对涉及该户土地房产位于被征收范围之内、土地房产面积、动产数量统计等均未提出异议，其异议主要是补偿标准、安置方式，但秦开龙对补偿安置标准的异议未按法定方式、途径提出或申请政府协调、裁决。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。凤阳国土房产局上述征收工作符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》中规定的土地征收基本程序规定，程序合法，涉秦开龙户征收事项事实清楚，证据确凿。秦开龙不积极按照法定方式、途径行使对补偿安置标准的异议权，简单以补偿安置标准过低为由采取不签订补偿安置协议、不接受安置等方式消极阻抗国家建设土地征收工作并且拒不交出土地，其行为违反上述法律规定，凤阳国土房产局责令其限期交出土地并无不当。滁州国土房产局复议程序符合行政复议法律、行政法规和工作规范的程序要求，对凤阳国土房产局《限期交出土地决定书》事实证据、法律依据、程序等审查认定正确，复议结果合法正当。
综上所述，凤阳国土房产局对秦开龙作出的《限期交出土地决定书》及滁州国土房产局相关复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，秦开龙要求撤销上述两决定的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告秦开龙的诉讼请求，案件受理费50元，由原告秦开龙负担。
上诉人秦开龙上诉称，1、一审法院在认定事实、认定证据过程中违反相关法律法规，采用双重标准，偏袒凤阳县国土房产局；2、一审法院2017年8月3日通知开庭，但开庭之前电话通知暂停开庭，且对此没有合理解释，直到其去法院咨询情况才下发中止审理裁定书，一审恢复审理后，也没有作出合理解释，一审法院程序违法。综上，一审判决认定事实错误，适用法律不当，请求撤销一审判决，依法改判支持其诉讼请求。
被上诉人凤阳县国土房产局答辩称：1、虽秦开龙一审时提交了大量材料，但与案件无关联性。本案是经过省政府复议及国务院裁决，因此一审法院对本案证据采纳符合相关法律规定；2、本案起诉之后，其局向一审法院口头提出该案所涉及的土地征收批复已经第三方向国务院提出裁决申请，该最终裁决结果可能对本案产生直接影响，并提交了相关材料，一审法院对该案进行中止审理，程序合法。其作出的行政行为符合法律规定，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人滁州市国土房产局答辩称，原判认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，秦开龙的上诉理由无事实与法律依据，应当予以驳回。请求驳回上诉，维持原判。
在二审中，秦开龙提供一份协调补偿申请书、快递单及投递记录复印件各一份，证明其曾向凤阳县人民政府申请过协调补偿。凤阳县国土房产局及滁州市国土房产局质证意见均为该证据与本案无关联性，本案被诉行政行为作出之日为2017年5月2日，提出的证据系2018年7月制作，是在一审判决之后，且补偿与交还土地也不存在关联性。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》规定，征地补偿安置争议及协调并不属本案的审查范围，故对上述证据不予采信。
凤阳县国土房产局向一审法院提举的证据材料有：1、《关于凤阳县2015年第5批次城镇建设用地的批复》、凤阳县2015年第5批次城镇建设用地1号地勘测定界图各一份，证明安徽省人民政府已批准同意征收包括秦开龙位于凤阳县府城镇西门村680.78平方米土地在内的9.3391公顷集体建设用地；2、凤阳县人民政府《征收土地方案公告》、凤阳国土房产局《征地补偿安置方案公告》各一份、照片三张，证明安徽省人民政府土地征收批复作出后，凤阳县国土房产局依法对土地征收方案、补偿安置方案进行了公告，公告期内无利害关人提出异议；3、财政凭证一份，证明征地安置补偿资金已足额到位；4、《房地产估价分户报告》（秦开龙户）、《集体土地上房屋征收补偿价格初步评估结果一览表（附属物）》、（秦开龙户）房地产平面图、户籍证明、《房屋被征收人意见表》及送达照片、《通知书》及《法律文书送达回证》送达照片各一份，证明该局已给秦开龙发出书面补偿安置方案通知，其以补偿不满意为由拒绝接受安置补偿；5、《限期交出土地决定书》及送达回证、送达照片，证明安徽省人民政府批准征收土地并依法实施后，秦开龙拒绝接受安置补偿并拒绝交出土地，影响了国家建设和土地征收工作，该局依法对秦开龙作出限期交出土地决定并予以送达，符合法律规定。
滁州市国土房产局向一审法院提举的证据材料有：行政复议申请书、行政复议提出答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书等复议程序证据及凤阳县国土房产局提供的上述证据。
秦开龙向一审法院提举的证据材料有：身份证复印件、限期交出土地决定书、行政复议决定书、营业执照、结婚证等其他证据。
上述证据均随卷移送本院。
一审对本案证据的认定符合法律规定。本院对一审查明的其他案件事实依法予以确认外，另补充查明：秦开龙系凤阳县府城镇云霁社区（原西门村）太平组村民。
本院认为，本案的争议焦点是：1、凤阳县国土房产局于2017年5月2日作出的凤国土房征责〔2017〕001号限期交出土地决定以及滁州市国土房产局2017年6月21日作出滁国土资房复决字〔2017〕8号行政复议决定是否合法；2、一审法院是否存在程序违法的情形。
关于争议焦点1，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，凤阳县国土房产局对阻挠国家建设征用土地行为的当事人，可以责令其交出土地。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，本院认为，凤阳县国土房产局作出的责令限期交出土地决定书的合法性应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）凤阳县国土局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案中，秦开龙房屋占用土地属集体土地性质。根据凤阳县国土房产局提供的皖政地（2015）957号《安徽省人民政府关于凤阳县2015年第5批次城镇建设用地的批复》和《征地红线图》，可以证明涉案土地征收方案已经安徽省人民政府批准，秦开龙名下的房屋及占用的土地位于皖政地（2015）957号文批准征收的土地范围内；根据凤阳县国土房产局提供的凤政土告字（2015）第53号《凤阳县人民政府征收土地方案公告》、凤国土告字（2015）53号《凤阳县国土资源和房产管理局征地补偿安置方案公告》及照片等证据证实，凤阳县人民政府、凤阳县国土房产局就征收土地方案、补偿安置方案等予以了公告，本案征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六、四十八条的规定；根据凤阳县国土房产局提供的通知书及送达回证，可以证明凤阳县国土房产局对秦开龙房屋等资产进行核查，确定了安置补偿金额及补偿方式，但秦开龙拒绝签订安置补偿协议。因此，可以认定秦开龙无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。基于以上原因，结合征收土地的合法性条件，凤阳县国土房产局作出的责令限期交出土地决定书符合法律规定。秦开龙对组织实施过程中确定的安置补偿标准有异议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，应当由秦开龙先申请行政机关裁决，补偿安置争议不影响征收土地方案的实施，据此，秦开龙可向凤阳县人民政府寻求协调。因此，凤阳县国土房产局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，对秦开龙作出限期交出土地的行政强制决定并无不当。滁州市国土房产局作为复议机关，经秦开龙申请，亦依法定程序作出复议决定，所提供的证据能够证明其复议行为合法、维持理由充分。秦开龙起诉要求撤销上述决定，本院不予支持。
关于争议焦点2，虽秦开龙一审时提交了部分证据，但该部分证据与被诉行政行为并无直接关联性，一审未予采信并无不当。至于一审中止审理的问题，在二审中，凤阳县国土房产局当庭陈述其中的经过，在卷宗中亦有相应的证据佐证，且一审法院亦在法定审限内向秦开龙送达了中止审理裁定书，在中止事由消除后，依法开庭进行了审理，故一审程序并无不当。秦开龙的此项上诉理由，与事实和法律规定不符，本院亦不予采纳。
综上，秦开龙的上诉理由均不能成立，原判认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人秦开龙负担。
本判决为终审判决。
审判长 司金虎
审判员 王忠良
审判员 苏春琴
二〇一八年八月二十七日
书记员 周 杨
附本案适用法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。