浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙台行初字第151号
原告褚凯胜。
委托代理人丁扬，浙江同元律师事务所律师。
被告天台县人民政府，住所地天台县始丰街道玉龙路1号。
法定代表人杨胜杰，县长。
委托代理人何卫江，天台县国土资源局副局长。
委托代理人徐亦勇，天台县国土资源局干部。
第三人褚人本。
第三人天台县金安贸易有限公司，住所地天台县白鹤镇上宅村。
法定代表人褚如明，总经理。
原告褚凯胜因诉被告天台县人民政府土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月19日立案受理后，依法组成合议庭。因褚人本、天台县金安贸易有限公司与本案具有利害关系，本院分别于2015年11月23日、2015年12月14日依法追加其为第三人参加诉讼，并于2016年1月21日公开开庭审理了本案。原告褚凯胜的委托代理人丁扬、被告天台县人民政府的委托代理人何卫江、徐亦勇、第三人褚人本、第三人天台县金安贸易有限公司的法定代表人褚如明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2007年12月，被告天台县人民政府颁发天台国用（2007）第5368号国有土地使用权证，载明土地使用权人为天台县新城工艺品有限公司。2011年9月，被告天台县人民政府应天台县新城工艺品有限公司和天台县金安汽车销售有限公司申请，颁发天台国用（2011）第03773号国有土地使用权证，将土地使用权人变更登记为天台县金安汽车销售有限公司。2013年11月，被告天台县人民政府应天台县金安汽车销售有限公司和天台县金安贸易有限公司申请，颁发天国用（2013）第04701号国有土地使用权证，将土地使用权人变更登记为天台县金安贸易有限公司。
原告褚凯胜诉称：原告与褚人本于1994年5月19日设立天台县新城工艺品有限公司，股东为原告与褚人本两人。该公司经天台县国土资源局审批同意，于1994年12月21日与天台县白鹤镇上宅村村民委员会签订征用土地协议书，征用坐落于天台县白鹤镇上宅村（地号为2-75001-208）处土地，但未办理土地使用权登记手续。1996年该公司取得该地方的建设工程规划许可证，并建成房屋，但未办理房产登记手续。2002年11月23日，该公司因被吊销执照而注销。2007年5月29日，褚如明与褚人本共同设立天台县如明汽车配件有限公司，股东为褚如明与褚人本。2007年8月20日，天台县如明汽车配件有限公司名称变更为天台县新城工艺品有限公司，同年11月2日，该公司向天台县国土资源局申请土地使用权登记，同年11月14日，天台县国土资源局核准将天台县白鹤镇上宅村（地号为2-75001-208）处土地登记在该公司名下，证书号：天台国用2007字第05368号。原告认为，1994年5月19日设立的天台县新城工艺品有限公司与2007年8月20日更名的天台县新城工艺品有限公司系两家不同公司，被告未认真审核，将由前一家公司取得的土地使用权登记到后一家公司名下，该登记行为违法并侵犯了原告的合法权益，理应予以撤销。综上，请求撤销被告对坐落于天台县白鹤镇上宅村（地号为2-75001-208）处土地的土地使用权属登记，并由被告承担本案诉讼费用。
原告为证明上述事实，在法定期限内向本院提供了其本人身份证、1994年5月19日成立的天台县新城工艺品有限公司公司基本情况、1994年12月国家建设用地呈报表、用地申请报告、天台县计划经济委员会文件天计经（1994）242号通知、天台县城乡建设项目定点意见书、天台县国家集体建设征（使）用土地协议书以及天台县如明汽车配件有限公司变更为天台县新城工艺品有限公司的登记材料等。
被告天台县人民政府辩称：本案经过三次登记，包括一次设定登记和二次变更登记。涉及五位当事人：褚人本、褚凯胜、褚如明、褚晓红和王玉英。其中褚人本、褚凯胜系父子关系，褚人本、褚如明系叔侄关系，王玉英、褚如明、褚晓红系母子女关系。相应的土地系国有划拨工业用地，面积1801.03平方米，坐落天台县白鹤镇上宅村。2007年11月，天台县新城工艺品有限公司法定代表人褚人本持申请材料向土地登记机关申请土地使用权设定登记。登记机关通过形式审查，给予登记发证，权利人为天台县新城工艺品有限公司，法定代表人褚人本。2011年9月，天台县新城工艺品有限公司和天台县金安汽车销售有限公司申请变更登记，登记机关审查后给予变更登记。变更后的权利人是天台县金安汽车销售有限公司，法定代表人褚晓红。2013年11月，天台县金安汽车销售有限公司和天台县金安贸易有限公司申请变更登记，并得到登记机关核准。变更后的权利人是天台县金安贸易有限公司，法定代表人褚如明。目前，该宗土地使用权被天台县人民法院查封。单从档案资料看，被告认为三次土地登记发证行为权源事实清楚，并无不妥。现原告褚凯胜提起诉讼，争议实质是企业内部股东之间的权益争议，案情调查和处理结果将与褚人本、褚如明有关，申请法院追加褚人本、褚如明作为第三人参加诉讼。请求贵院依法裁决。
被告天台县人民政府为证明上述事实，在法定期限内向本院提供了：1、2007年11月土地登记档案材料，包括土地使用权登记表、土地使用权登记申请表、地籍调查界址确认表、土地使用权登记审批表、国家建设用地呈报表、天台县国家集体建设征（使）用土地协议书、用地申请报告、天台县计划经济委员会文件天计经（1994）242号通知、天台县城乡建设项目定点意见书、褚人本身份证、天台县新城工艺品有限公司企业法人营业执照、土地登记法人代表身份证明书等；2、2011年9月土地登记档案材料；3、2013年11月土地登记档案材料。
第三人褚人本未提交书面陈述意见，在庭审中述称原告讲的是事实，其跟褚如明登记也是事实。第三人褚人本未提交证据材料。
第三人天台县金安贸易有限公司未提交书面陈述意见，在庭审中述称原告和被告讲的都是事实，其没有意见。第三人天台县金安贸易有限公司未提交证据材料。
经庭审质证，原告认为被告证据1中的申请表不合法，此次申请的天台县新城工艺品有限公司与1994年经批准的土地使用权人天台县新城工艺品有限公司不是同一家公司，因此被告审核错误。对证据2和证据3无异议，但因第一次登记就错误了，后面两次的基础不存在，土地登记行为应当予以撤销。第三人褚人本对被告提供的证据没有意见，但认为登记为土地使用权人的天台县新城工艺品有限公司不是原来的天台县新城工艺品有限公司。第三人天台县金安贸易有限公司对被告提供的证据没有意见。被告及两第三人对原告提供的证据没有异议。本院对于被告及原告提供证据的真实性均予以认定。
经审理查明，原告褚凯胜与第三人褚人本于1994年5月19日设立天台县新城工艺品有限公司，法定代表人为第三人褚人本，股东为原告与第三人褚人本两人。该公司经天台县国土资源局审批同意，于1994年12月21日与天台县白鹤镇上宅村村民委员会签订《天台县国家集体建设征（使）用土地协议书》，征用涉案土地，但未办理土地使用权登记手续。2002年11月23日，该公司因被吊销执照而注销。2007年5月29日，褚如明与褚人本共同设立天台县如明汽车配件有限公司，法定代表人为褚如明，股东为褚如明与褚人本。2007年8月20日，天台县如明汽车配件有限公司名称变更为天台县新城工艺品有限公司。同年9月24日，其法定代表人由褚如明变更为褚人本。2007年11月2日，该公司向天台县国土资源局申请土地使用权登记。同年12月14日，被告核准将涉案土地登记在该公司名下，并颁发了天台国用（2007）字第5368号国有土地使用权证。2011年9月，天台县新城工艺品有限公司和天台县金安汽车销售有限公司申请变更登记，被告经审核后颁发天台国用（2011）第03773号国有土地使用权证，将土地使用权人变更登记为天台县金安汽车销售有限公司。2013年11月，天台县金安汽车销售有限公司和天台县金安贸易有限公司申请变更登记，被告经审核后颁发天国用（2013）第04701号国有土地使用权证，将土地使用权人变更登记为天台县金安贸易有限公司。原告认为，1994年5月19日设立的天台县新城工艺品有限公司与2007年8月20日更名的天台县新城工艺品有限公司系两家不同公司，被告未认真审核，将由前一家公司取得的土地使用权登记到后一家公司名下，该登记行为违法并侵犯了原告的合法权益，遂提起本案诉讼。
本院认为，根据《国家土地管理局土地登记规则》第六十八条第一款规定，土地管理部门应当在受理土地使用权、所有权设定登记，土地使用权、所有权变更登记，名称、地址和土地用途变更登记申请之日起三十日内，对登记申请和地籍调查结果进行审核，并报经批准后进行注册登记，颁发、更换或者更改土地证书。被告天台县人民政府在天台县新城工艺品有限公司向其提出土地使用权登记申请时，未审查申请者涉案土地的来源情况即予以准许。因涉案土地系经审批后确定给1994年5月19日设立的天台县新城工艺品有限公司使用，但该公司一直未办理土地使用权登记手续。后该公司在2002年11月23日因被吊销执照而注销。2007年11月2日，天台县新城工艺品有限公司申请办理涉案土地登记。但此天台县新城工艺品有限公司并非1994年5月19日设立的天台县新城工艺品有限公司，被告未认真审核，直接予以颁证，致登记内容与土地实际情况不一致。故本院认为，被告颁发天台国用（2007）第5368号国有土地使用权证的主要证据不足，应予撤销。因此，以该证为基础进行变更登记的天台国用（2011）第03773号国有土地使用权证和天国用（2013）第04701号国有土地使用权证也应一并予以撤销。综上，原告起诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告天台县人民政府颁发的天台国用（2007）第5368号、天台国用（2011）第03773号、天国用（2013）第04701号国有土地使用权证。
案件受理费人民币50元，由被告天台县人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 徐后利
审 判 员 谢继红
代理审判员 庞丹霞
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 王丽萍