山东省莱州市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）莱州行初字第81号
原告刘洪彩，住招远市。
被告招远市人民政府。住所地：招远市泉山路**号。
法定代表人王光耀，市长。
委托代理人王传宁，招远市政府法制办公室工作人员。
被告招远市齐山镇人民政府。住所地：招远市齐山镇十字道。
法定代表人王鸿，镇长。
委托代理人刘贵，招远市齐山镇司法所所长。
被告招远市住房和规划建设管理局。住所地：招远市天府路*号。
法定代表人王彬，局长。
委托代理人徐朝阳，招远市村镇建设办公室副主任。
委托代理人迟义浩，招远市村镇建设办公室科员。
原告刘洪彩诉被告招远市人民政府、招远市齐山镇人民政府、招远市住房和规划建设管理局不履行房屋登记和住宅建设规划审批法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告刘洪彩诉称，原告出生于招远市齐山镇后仓村（原大吴家乡后仓村）。1978年，原告与本村李某某登记结婚，婚后生育一男一女。为解决原告一家四口住房之需，经本村村委批准，原告于1994年11月10日以7001元的价格购买了村委的6间旧危房。1995年10月25日，原告向招远市大吴家乡土地管理所申请翻建该房，得到批准，并按当时收费规定缴纳了土管费46.70元、证费、公证费80元及放线、验线费100元，共计226.70元。据此，原告动工翻建该房。但时至今日，三被告也未给原告办理该房的相关证件。原告多次找各个部门处理，均未果。请求人民法院依法判令三被告为原告办房产证、住房规划建设审批相关手续。
被告招远市人民政府辩称，一、农村住宅建设规划审批不属于被告职权范围。原告称1995年10月25日将购买村委的6间旧危房进行翻建，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）第十八条“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准”的规定，原告建设住宅应经其所在村委会同意后，由乡级人民政府而非被告审批，故原告要求被告为其办理住宅建设规划审批手续没有法律依据。二、原告所建住宅不符合农村宅基地确权登记发证条件。在历次土地调查中，原告均未提供相关批准文件或其他的土地权属来源证明。实际原告住宅占地面积235.80平方米，超过山东省规定的166平方米标准，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”的规定。因此，原告所建住宅没有土地权属来源证明，并且超过规定的宅基地面积，不具备农村宅基地确权登记的实质要件，依法不能进行登记发证。三、原告所建住宅不符合房屋登记发证条件。根据《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第八十三条第一款“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料”的规定，农村房屋登记须以取得集体建设用地使用权为前提，在不能进行宅基地确权登记的情况下，自然无法进行房屋登记。四、原告所诉农村住宅建设规划审批事项超过法定起诉期限。原告自述1995年10月25日提出建房申请并交纳了相关费用，但此后原告实际上一直未获得乡政府批准，没有取得相应的建设规划审批手续。对该事项不服，根据当时施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，原告应当于大吴家乡政府拒绝为其办理建设规划审批手续之日起三个月内向法院起诉，但原告不是通过司法途径进行权利救济，而是先开工建设住宅，在房屋建成多年后才要求办理规划审批手续，违反“先批后建”的法律规定。综上，原告的诉讼请求不合法，其起诉超过法定起诉期限，请求依法驳回原告的起诉。
被告招远市齐山镇人民政府辩称，1.原告不符合一户一处宅基地的规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地；农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”原告在村内原有住房一套，购买村委房屋后进行翻新改建，搬入新房后才将原住宅卖给该村村民刘敬。2.原告现申请办证的房屋面积超标，不符合农村农民建房用地面积要求。依据《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十三条规定，县级人民政府可以根据本地具体情况制定本行政区域内的宅基地面积标准，《招远市人民政府关于国家、集体、农民居民建房用地审批管理暂行规定》（招政发（1990）74号）规定，招远市农村居民住宅用地面积不得超过166平方米。经招远市国土部门测量，原告住宅面积达235.80平方米，超标达69.80平方米。3.原告不符合申请建房的条件。原告称其向招远市大吴家乡土地管理所申请翻建该房得到批准，但据了解，原告建房没有按规划审批程序批准，未获得大吴家乡政府规划审批手续，故一直不能办理土地和房屋登记。综上，原告起诉理由不能成立，请求法院依法驳回原告起诉。
被告招远市住房和规划建设管理局辩称，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》（中华人民共和国国务院令第116号）第十八条第二款规定，“使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。”据此，1995年，招远市还未进行农村集体房屋确权发证，农村宅基地的规划审批由乡级人民政府批准。请求法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明，原告刘洪彩于1994年11月10日以7001元的价格购买了原招远市大吴家乡后仓村民委员会房屋6间。1995年10月25日，原告向招远市大吴家乡土地管理所缴纳土管费46.70元、证费、公证费80元及放线、验线费100元，共计226.70元。2000年，招远市大吴家乡人民政府和招远市道头镇人民政府合并为招远市齐山镇人民政府。1991年，招远市进行第一次土地普查，土地使用权证书有的发放在村委、有的发到了村民手中；2008年，招远市进行第二次土地普查，同时进行土地使用权变更登记，进行公示后，符合条件的土地使用权证书发放到了本人手中。原告称，自己于2009年发现自己建设的上述房屋没被确权发证，遂向被告招远市齐山镇人民政府和招远市住房和规划建设管理局反映，后又于2015年8月27日到招远市委和招远市人民政府信访局信访，要求办理该房土地使用证和房产证，被告知不属于信访事项。2015年9月28日，原告向招远市人民法院提起诉讼，烟台市中级人民法院指定本院审理。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定，“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。该解释第三条规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……（十）不符合其他法定起诉条件的。”国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》第六条规定，“乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。”该条例第十八条规定，“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准”。同时，根据《房屋登记办法》的相关规定，进行房屋登记亦需依申请进行。本案原告发现所建房屋没有建房审批手续及房屋登记的时间是2009年，至2015年才向法院起诉，虽据其自述向有关单位进行过信访，但该信访行为不能视为按照法定程序向被告提出了申请。因此，原告的起诉既不符合法定起诉条件且超过起诉期间，应裁定驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（十）项、第四条之规定，裁定如下：
驳回原告刘洪彩的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 王海丽
人民陪审员 孙建国
人民陪审员 杨文珍
二〇一六年五月三日
书 记 员 段芸芸