山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁01行终529号
上诉人（一审被告）济南市国土资源局槐荫分局，住所地济南市。
法定代表人侯毅，调研员。
委托代理人张戈，济南市国土资源局槐荫分局副局长。
委托代理人崔晓花，北京大成（济南）律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）张连涛，男，1976年5月9日出生，汉族，住济南市。
被上诉人（一审原告）刘宏升，男，1952年12月1日出生，汉族，住济南市。
委托代理人刘延杰（系被上诉人刘宏升之女），女，1980年5月24日出生，汉族，住济南市。
上诉人济南市国土资源局槐荫分局（以下简称槐荫国土资源分局）因政府信息公开一案，不服济南市槐荫区人民法院（2018）鲁0104行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2017年10月24日，张连涛和刘宏升通过EMS和顺丰速运方式，两次共同向槐荫国土资源分局提出政府信息公开申请，请求依法书面公开其房屋所在区域进行征收的经市、县人民政府批准的征地补偿安置方案及其公告，获取信息的方式为邮寄和快递。槐荫国土资源分局于2017年10月25日和12月18日以快递方式将85号《济南市国土资源局关于小饮马村拟征收土地补偿安置方案》(以下简称85号《拟征收补偿安置方案》)复印件送交张连涛、刘宏升。张连涛、刘宏升对槐荫国土资源分局的答复行为不服，遂提起行政诉讼。
一审法院另查明，2017年8月31日，济南市人民政府办公厅向张连涛、刘宏升作出[2017]第328号政府信息公开告知书，主要内容为：张连涛、刘宏升申请公开的事项是申请人房屋所在区域进行征收的征收土地公告，经向济南市国土资源局核查，该房屋所在区域地块涉及的征收土地公告为《济南市人民政府征收土地公告》(济征公告[2012]65号)，现将该征收土地公告复印件随本告知书提供给申请人。所附公告中载有《山东省人民政府关于济南市槐荫区2011年第三批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2011]1499号）和土地征收补偿安置方案的内容。
一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，张连涛、刘宏升向槐荫国土资源分局申请公开槐荫国土资源分局依其职责保存的政府信息，槐荫国土资源分局负有公开该信息的法定职责。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”《山东省政府信息公开办法》第二十六条规定：“对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款规定：“被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。”张连涛、刘宏升向槐荫国土资源分局申请公开的政府信息是涉案房屋所在区域进行征收的经市、县人民政府批准的征地补偿安置方案及其公告，但槐荫国土资源分局收到其申请后，未按照上述法规和规章的规定作出答复和书面告知，仅分两次向张连涛、刘宏升邮寄了85号《拟征收补偿安置方案》复印件，违反法定程序，其答复行为违法；且上述复印件，从文件名称到内容，均不符合张连涛、刘宏升所申请事项的内容，槐荫国土资源分局邮寄该复印件作为答复，属于不履行法定职责行为，槐荫国土资源分局应按照申请人要求的内容进行提供。鉴于张连涛、刘宏升已经根据济南市人民政府办公厅作出的[2017]第328号政府信息公开告知书及附件获得了其需要的政府信息内容，判决槐荫国土资源分局重新履行已经没有意义，故应认定槐荫国土资源分局的答复行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决：确认被告济南市国土资源局槐荫分局于2017年10月25日和12月18日对原告张连涛、刘宏升申请政府信息公开作出的答复行为违法。案件受理费50元，由被告济南市国土资源局槐荫分局负担。
上诉人槐荫国土资源分局不服一审判决上诉称，第一、上诉人槐荫国土资源分局收到被上诉人张连涛、刘宏升的政府信息公开申请后，经审查，将85号《拟征收补偿安置方案》复印件进行了邮寄送达。槐荫国土资源分局虽然未提供书面告知，但其公开的政府信息、送达的邮寄方式与张连涛、刘宏升的申请内容、邮寄方式相对应，张连涛、刘宏升能够清楚地知晓回复内容。槐荫国土资源分局在法定期限内作出答复，程序并无不当。第二、张连涛、刘宏升申请公开的政府信息为：张连涛、刘宏升拥有房屋所在区域进行征收的经市、县人民政府批准的征地补偿安置方案及其公告。根据相关法律规定，张连涛、刘宏升申请的政府信息实质就是85号《拟征收补偿安置方案》。该方案虽名为拟征收土地补偿方案，但涉案地块确系按照该方案进行的补偿安置，槐荫国土资源分局的答复内容符合法律规定，一审认定槐荫国土资源分局的答复内容不符合申请内容错误。第三、张连涛、刘宏升提交的政府信息公开申请书名称不准确，导致办案人员对该名称的理解存在偏差，但槐荫国土资源分局仍然据此进行了答复，不存在怠于履行法定职责的行为。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审行政判决，驳回张连涛、刘宏升的一审诉讼请求。
被上诉人张连涛、刘宏升二审期间未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为:
一、关于上诉人槐荫国土资源分局信息公开行为程序合法性问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第（十二）条规定：“行政机关要按照条例规定的时限及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供；……”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第二款的规定，国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作，上述意见在性质上属于国家政府信息公开工作主管部门对《政府信息公开条例》的具体应用解释，其作出的相关规定应当作为司法审查的依据。从上述规定看，行政机关收到政府信息公开申请后均需作出书面答复，能够提供具体内容的，在提供的同时，亦需作出书面答复。本案中，针对被上诉人张连涛、刘宏升提出的政府信息公开申请，上诉人槐荫国土资源分局向其邮寄了85号《拟征收补偿安置方案》的复印件，但未作出书面答复，程序违法。
二、关于上诉人槐荫国土资源分局信息公开行为实体合法性问题。《山东省土地征收管理办法》第十条第一款规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门依据国家和省土地征收补偿安置的有关规定，自勘测调查结束之日起15个工作日内，拟定土地征收补偿安置方案。”第十一条第一款规定:“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将拟定的土地征收补偿安置方案，在农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5个工作日。”第十四条规定:“土地征收补偿安置协议签订或者补偿标准裁决后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家和省有关规定，组织编制土地征收方案，连同有关材料，报有批准权的人民政府批准。”第十五条规定：“市、县人民政府应当自收到土地征收批准文件后，在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告。公告主要包括下列内容：(一)批准征收土地机关、批准文号、批准时间和土地用途；(二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；(三)土地征收补偿安置方案。”本案中，被上诉人张连涛、刘宏升申请公开的政府信息是涉案房屋所在区域进行征收的经市、县人民政府批准的征地补偿安置方案及其公告，被上诉人张连涛、刘宏升所要求的信息应该是经市、县人民政府批准的、最终确定的征地补偿安置方案及其公告，其所指向的信息应该是《山东省土地征收管理办法》第十五条中所规定的征地补偿安置方案及其公告。上诉人槐荫国土资源分局仅向被上诉人张连涛、刘宏升邮寄了85号《拟征收补偿安置方案》的复印件，且未作出书面答复予以说明，致使被上诉人张连涛、刘宏升对85号《拟征收补偿安置方案》是否经市、县人民政府批准的知情权未能得到保障，上诉人槐荫国土资源分局的信息公开行为不符合法律规定。鉴于被上诉人张连涛、刘宏升已经根据济南市人民政府办公厅作出的[2017]第328号政府信息公开告知书及附件获得了需要的政府信息内容，其知情权已得到保障，判决上诉人槐荫国土资源分局重新处理已经没有意义，因此，一审法院判决上诉人槐荫国土资源分局的答复行为违法，并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，上诉人槐荫国土资源分局的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人济南市国土资源局槐荫分局负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙继发
审判员 张极峰
审判员 魏吉锋
二〇一八年九月六日
书记员 李志晓