青海省湟中县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）湟民一初字第145号
原告何业，男，1966年10月生，汉族，农民。
委托代理人田河青，青海镇海律师事务所律师。
被告孙启富，男，1964年4月生，汉族，农民。
委托代理人朱振举，青海镇海律师事务所律师。
原告何业与被告孙启富农村建房施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告何业及其委托代理人田河青、被告孙启富的委托代理人朱振举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何业诉称，我与被告系同村邻居。2012年7月，经双方协商，由被告以包工不包料的形式给我修建房屋，9月19日修建完毕。同年11月份我回家后发现被告所承建的房屋存在严重的质量问题，主体不垂直倾斜10公分，室内隔墙相差15公分。我要求被告返工，而被告拒不返修，以致所修建的房屋存在安全隐患。被告修建的房屋面积为222.91平方米，封闭阳台为31.19平方米。房屋按每平方米1000元费用计算重修费用为222910元，封闭阳台按每平方米500元费用计算，重修费用为16095元，共计重修费用为239005元。故请求依法判令被告赔偿房屋重修费用222910元，封闭阳台重修费用16095元，合计239005元，并负担本案诉讼费用。
被告孙启富辩称，1、原告所述与事实不符。我与原告确系邻居。2012年7月，因原告欲修建房屋，经双方协商，达成了由我以包工不包料的方式为原告修建房屋的口头协议。协议达成后，我就组织人员进行施工，施工期间原告的妻子一直在现场监督。2012年9月20日房屋全部修建完毕，原告对房屋进行了验收，并未对房屋的质量提出任何异议，随后原告进行了装修并入住使用。因原告不履行支付劳务工资的约定，我提起诉讼，法院依法判决原告支付尚欠我的劳务工资后，其才以房屋存在质量问题向法院起诉，真实用意是找借口拖欠我的劳务报酬。2、原告要求赔偿房屋重修费用的请求无事实根据和法律依据。我给原告修建的房屋于2012年9月竣工，原告进行验收后并未提出任何异议，且原告在当年就装修居住使用，在其居住了一年多后，又以房屋存在质量问题主张赔偿损失，已经超过了法律规定的诉讼时效。同时，也未提供房屋存在质量问题的相关证据。故请求法庭全面考量，依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原、被告系同村邻居，被告系农村个体建筑工匠（瓦工）。2012年7月，原、被告经协商达成口头协议，约定原告将自家住房建设工程以包工不包料的形式发包给被告承建，同年7月13日开工，9月19日完工。建设工程为坐北朝南砖混结构水泥预制板房屋上下二层共10间，面积为222.91平方米，二楼封闭阳台面积为31.19平方米。房屋修建期间，因原告外出务工，由其妻子在现场负责并提供所需建筑材料，完工后被告将工程交付。
2012年9月19日房屋完工交付后，原告于同年11月份对房屋进行了装修并居住使用。
2013年10月，双方因劳务报酬发生纠纷，被告为追索劳务报酬向本院提起诉讼，本院经审理于同年12月4日作出（2013）湟民一初字第523号民事判决认定，被告为原告修建住宅房屋的劳务报酬为52471.10元，修建卫生间和门道的劳务报酬为4470.40元，扣除原告已向被告支付的28000元外，尚欠28941.50元，故判决原告于判决生效后15日内支付被告劳务报酬28941.50元。该判决生效并进入执行程序后，原告向被告支付了尚欠的劳务报酬。
本院在审理中，依原告的申请，委托青海省方正建筑建材质量司法鉴定所对位于湟中县某某镇某某村何业新建房屋的施工质量事项进行检测鉴定，该所于2014年5月12日作出青方建质司鉴所（2014）司检字第001号《湟中县某某镇某某村何业房屋工程施工质量司法鉴定检验报告书》，检验结果为：“1、新建房屋垂直度：现场采用吊线法检测，对房屋东南角垂直度进行检测，实测得垂直度偏差55mm（向南倾斜），偏差值超出《砌体结构工程施工质量验收规范》GB50203-2011允许值10mm的限值。2、外墙粘贴面砖平整度：现场对房屋外墙面砖的表面平整度进行检测，用2m靠尺测量了10处，经测量，表面平整度偏差最大值为12mm，偏差值超出《建筑装饰装修工程质量验收规范》GB50210-2001中外墙饰面砖粘贴允许值4mm的限值。3、外墙面砖粘贴方法：经现场检测，发现面砖直接由砂浆粘贴在砖墙表面上，缺少找平层工序，施工工艺流程不符合《外墙饰面砖工程施工及验收规程》JGJ126-2000中的要求。4、室内墙体轴线偏差：对房屋的西房进深尺寸进行检测，经测量，房间东侧墙体长度为4.47m，西侧墙体长度为4.335m，墙体轴线位移偏差135mm，偏差值超出《砌体结构工程施工质量验收规范》GB50203-2011允许值10mm的限值。”经咨询，上述四项检验结果均属施工质量问题。关于是否属于危房，由于该房屋是农民自建房屋，建造时未按国家有关标准建设，也无设计图纸等相关资料，故无法鉴定是否属于危房。
原告提供的青海增值税普通发票证实房屋检测费为5000元。
庭审中，原告未提供重新修建费用方面的证据；被告拒绝承担返工的义务。
另查明，被告未取得《村镇建筑工匠资格证书》。
上述事实，有当事人陈述、湟中县人民法院（2013）湟民一初字第523号民事判决书、青海省方正建筑建材质量司法鉴定所青方建质司鉴所（2014）司检字第001号司法鉴定检验报告书、询问笔录、青海增值税普通发票、照片等证据予以证实。
本院认为，原告将自家住宅房屋（两层）的建设工程以包工不包料的形式发包给被告承建，根据1993年国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和2004年建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》以及2006年建设部《关于加强农村住房建设技术服务和管理的通知》的相关规定，结合最高人民法院民一庭的倾向性观点“《建筑法》第83条规定的农民自建是从建设主体即权利主体而言的，不论是农民自己施工，还是将工程承包给个体工匠或者建筑企业建设，都属于农民自建”，本案涉及的住宅房屋建设工程属农民自建低层住宅建设工程，其建筑活动不适用《建筑法》的相关规定。按照我国建设工程施工资质的管理体系，对于没有资质的建筑工匠所签订的合同的效力，不适用最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第1条的规定判断和认定。没有建筑工匠资质的个人承建两层（含两层）以下的农村住宅建造，违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第23条第2款的规定，该规定属于行政法规强制性规范，但法律、行政法规强制性规范分为管理性强制性规范和效力性强制性规范，违反效力性强制性规范的行为无效，违反管理性强制性规范并不导致民事行为无效。《村庄和集镇规划建设管理条例》规定审核办理建筑工匠资质的目的是为了保证工程质量，加强对个体建筑工匠的有效管理，所以在农村建房合同纠纷案件中，建筑工匠的资质属于管理性规范，且1996年建设部根据该《条例》颁布了《村镇建筑工匠资格管理办法》，要求建筑工匠依此《办法》办理资质证书，但在2004年该《办法》已被废止，之后再无办理建筑工匠资质的相关规定，故被告在未取得《村镇建筑工匠资格证书》的情形下，与原告订立的建房口头协议为有效合同，应受法律保护。
原、被告达成修建房屋的口头协议后，被告依约定进行了施工并于2012年9月将工程交付，原告于同年11月份对房屋进行装修并入住使用，至此双方之间修建房屋协议的权利义务终止。
本案中，原告主张要求被告赔偿的损失是因被告承建的房屋存在质量问题需要重新修建而产生的费用，但其未提供被告承建的房屋是否不宜居住或是否属于危房确需重新修建的证据，亦未提供重新修建费用方面的相应证据，且原告已实际使用该房屋，应视为其对被告承建房屋质量的默认。但鉴于该房屋经鉴定确实存在一些施工质量方面的缺陷，根据合同权利义务相一致的法理，被告应承担相应的违约责任。因被告拒绝承担返工义务，依据《合同法》关于违约责任以及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，结合生效判决所认定被告为原告修建住宅房屋的劳务报酬为52471.10元的事实，应酌情减少原告向被告支付的劳务报酬。综合考虑因房屋维修而造成的损失大小和被告所得劳务报酬的数额以及原告已全额支付了被告劳务报酬的事实，应由被告返还原告已支付的劳动报酬15000元为宜。关于因鉴定房屋施工质量而产生的检测费5000元的问题，根据国务院《诉讼费用交纳办法》第12条的规定，此鉴定费应由原告负担。关于诉讼时效问题，本案应适用《民法通则》有关诉讼时效的规定，原告的起诉并未超过法定诉讼时效期间，故对被告提出的已过诉讼时效期间的抗辩主张不予采纳。
综上，为平等地保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款、第一百一十一条、第一百一十二条第一款、第一百三十五条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十一条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条的规定，判决如下：
被告孙启富返还原告何业已支付的劳务报酬15000元整，限本判决生效后十五日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4885元，由原告何业负担3885元，由被告孙启富负担1000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。
审 判 长 王学军
审 判 员 邓旼旼
人民陪审员 赵希义
二〇一四年十二月一日
书 记 员 柴俊彦
附：本案所依据的法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第一百零六条第一款公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百一十二条第一款当事人一方违反合同的赔偿责任，应当相当于另一方因此所受到的损失。
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十一条质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理选择请求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十一条因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程款的，应予支持。