杭州市富阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）浙0111刑初292号
公诉机关杭州市富阳区人民检察院。
被告人王小钟（又名王小中），男，1960年6月27日出生，汉族，文化程度高中，住杭州市富阳区。因本案于2018年4月2日被依法逮捕。现押于杭州市富阳区看守所。
辩护人倪俊卿，浙江富春江律师事务所律师。
被告人赵家根（曾用名赵利平），男，1964年10月1日出生，汉族，文化程度高中，住杭州市富阳区。因本案于2018年4月2日被依法逮捕。现押于杭州市富阳区看守所。
辩护人何桢达，浙江秦望律师事务所律师。
被告人张文明，男，1961年6月6日出生，汉族，文化程度高中，住杭州市富阳区。因本案于2018年4月2日被取保候审。
辩护人朱春莲，浙ＸＸ光律师事务所律师。
被告人章军平，男，1962年9月25日出生，汉族，文化程度高中，住杭州市富阳区。因本案于2018年4月2日被取保候审。
辩护人许洁峰，杭州市富阳区法律援助中心指派的浙江秦望律师事务所律师。
被告人黄满莲，女，1967年11月21日出生，汉族，文化程度高中，2008年4月至2011年2月任新崤村党总支委员，住杭州市富阳区。因本案于2018年4月2日被取保候审。
辩护人张佳洁，浙江秦望律师事务所律师。
被告人齐慧，男，1974年8月28日出生，汉族，文化程度高中，住杭州市富阳区。因本案于2018年4月2日被依法逮捕。现押于杭州市富阳区看守所。
辩护人郭徐明，浙江富春江律师事务所律师。
杭州市富阳区人民检察院以富检公诉刑诉〔2018〕289号起诉书指控被告人王小钟、赵家根、张文明、章军平、黄满莲、齐慧犯贪污罪，于2018年4月13日向本院提起公诉。本院经审查，于2018年4月16日受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，后本案转为普通程序，于2018年5月17日依法公开开庭进行了审理。杭州市富阳区人民检察院指派检察员童某出庭支持公诉，被告人王小钟及其辩护人倪俊卿、被告人赵家根及其辩护人何桢达、被告人张文明及其辩护人朱春莲、被告人章军平及其辩护人许洁峰、被告人黄满莲及其辩护人张佳洁、被告人齐慧及其辩护人郭徐明到庭参加诉讼。现已审理终结。
杭州市富阳区人民检察院指控：2011年开始，富阳市胥口镇新崤村村民委员会受胥口镇人民政府委托，实施土地整理项目。2012年12月至2013年1月间，被告人王小钟、赵家根、张文明、章军平、黄满莲、齐慧作为新崤村村支两委委员，在协助胥口镇人民政府从事新崤村宅基地拆迁复垦工作过程中，以工作压力大、待遇低，希望提高待遇为由，经集体讨论，由被告人王小钟、赵家根拍板，通过伪造农户蒋某1宅基地拆迁、青苗赔偿等材料，共同套取国家宅基地复垦项目专项资金人民币106000元予以私分。后六被告人各分得赃款人民币10000元。
2017年4月至11月间，被告人王小钟、赵家根、张文明、章军平、黄满莲、齐慧等人先后将赃款予以全部退缴。六被告人均经富阳区监察委员会电话通知到案。被告人王小钟、赵家根、张文明、章军平、黄满莲在调查、审查起诉阶段均自愿认罪认罚。
针对上述指控的事实，公诉机关宣读、出示了相关证据予以证明。公诉机关认为，被告人王小钟、赵家根、张文明、章军平、黄满莲、齐慧身为农村基层组织的工作人员，在协助政府从事农村土地整理工作中，利用职务上的便利，采用虚报套取等手段，共同侵吞国家宅基地复垦项目专项资金，数额较大，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人王小钟、赵家根在共同犯罪中起主要作用，系主犯；被告人张文明、章军平、黄满莲、齐慧在共同犯罪中起次要作用，系从犯。提请本院适用《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十六条，第二十七条之规定予以惩处。
被告人王小钟、赵家根、张文明、章军平、黄满莲、齐慧对起诉书指控的事实和罪名没有异议，并表示自愿认罪，但被告人赵家根提出其认为自己并非主犯。
辩护人倪俊卿对被告人王小钟某成贪污罪没有异议，但提出本案不宜区分主从犯，因本案的犯罪行为系六被告人共同决策的结果。且被告人王小钟在刑事立案前，第一次接受询问时，如实供述犯罪事实，应认定构成自首，依法予以从轻或减轻处罚。被告人王小钟系初犯，自归案起自愿认罪认罚，于案发前积极退赃，希望法庭予以从轻处罚并处以缓刑。
辩护人何桢达对被告人赵家根构成贪污罪没有异议，但提出被告人赵家根在本案中应为从犯，因为套取专项资金的决定是村支两委成员全体同意的结果，本案的犯意提起者并非被告人赵家根，且被告人赵家根既未具体实施落实虚假的宅基地整理赔偿协议，亦未对套取专项资金的决定起拍板作用。另，被告人赵家根接监察委通知后自动到案，如实供述犯罪事实，主动认罪认罚，积极退还赃款，且系初犯，希望法庭予以从轻处罚并处以缓刑。
辩护人朱春莲对被告人张文明构成贪污罪没有异议，但提出被告人张文明归案后即自愿认罪认罚，主观恶性较小，无前科劣迹，系初犯，且在立案前就已退赃，可以从轻处罚。被告人张文明系从犯，应当从轻、减轻或免除处罚。另，本案中有16000元赃款系用于支付欠付工资和林道补助款的，希望法庭在量刑时予以考虑。
辩护人许洁峰对被告人章军平某成贪污罪没有异议，但提出被告人章军平归案后即自愿认罪认罚，主观恶性较小，无前科劣迹，系初犯，且积极退赃，可以从轻处罚。被告人章军平系从犯，应当从轻、减轻或免除处罚。
辩护人张佳洁对被告人黄满莲构成贪污罪没有异议，但提出被告人黄满莲自归案后即自愿认罪认罚，无前科劣迹，系初犯，且在案发前已退赃，其行为的社会危害性较小，在本案中仅起次要作用，系从犯，希望法庭予以从轻量刑并适用缓刑。
辩护人郭徐明对被告人齐慧构成贪污罪没有异议，但提出被告人齐慧当庭自愿认罪，主观恶性较小，无前科劣迹，系初犯，并已退缴赃款，且被告人齐慧在共同犯罪中起次要作用，系从犯，希望法庭予以减轻处罚。另，被告人齐慧患有眼疾，需要治疗，不适宜长久羁押，希望法庭对被告人齐慧判处缓刑。
经审理查明：被告人王小钟自2008年4月起至2013年11月任中共新崤村总支部委员会（以下简称新崤村党总支）书记，被告人赵家根自2008年6月起至2013年11月任胥口镇新崤村村民委员会（以下简称新崤村村委）主任，被告人张文明自2008年4月起至2013年11月任新崤村党总支委员，被告人章军平自2008年4月起至2013年11月任新崤村党总支委员，被告人黄满莲自2008年4月起至2011年2月任新崤村党总支委员，自2011年4月起至2017年3月任新崤村村委委员，被告人齐慧自2008年6月起至2017年5月任新崤村村委委员。
2011年开始，富阳市胥口镇新崤村村民委员会受胥口镇人民政府委托，实施土地整理项目。2012年12月至2013年1月间，被告人王小钟、赵家根、张文明、章军平、黄满莲、齐慧作为新崤村村支两委委员，在协助胥口镇人民政府从事新崤村宅基地拆迁复垦工作过程中，以工作压力大、待遇低，希望提高待遇为由，经集体讨论，由被告人王小钟、赵家根最终决定，通过伪造农户蒋某1宅基地拆迁、青苗赔偿等材料，共同套取国家宅基地复垦项目专项资金人民币106000元予以私分。后六被告人各分得赃款人民币10000元。
2017年4月至11月间，被告人王小钟、赵家根、张文明、章军平、黄满莲、齐慧等人先后将赃款人民币106000元予以全部退缴。六被告人均经富阳区监察委员会电话通知到案。被告人王小钟、赵家根、张文明、章军平、黄满莲在调查阶段、审查起诉阶段及本院审理阶段均自愿认罪认罚，被告人齐慧在本院审理阶段自愿认罪认罚。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人徐某的证言，证实自2007年至今，其担任新崤村的报账员。2012年，因村干部待遇低，经村支两委全部成员开会讨论，并经全体同意，决定以蒋某1的名义套取宅基地整理专项资金用于发放村干部福利。被告人王小钟或者赵家根曾让其制作一份虚假的拆迁补偿协议，虚假协议上的拆迁补偿金额是106000元。后该补偿款打至蒋某1银行卡，蒋某1将款项交给王小钟，经村干部讨论后，106000元全部分发完毕，六被告人每人分到10000元、黄某1和蒋某2各分到5000元、蒋某5立和蒋某1各分到8000元、其和村官吴某各分到10000元。2017年上半年，其已通过齐慧退缴赃款10000元的事实。
2.证人吴某的证言，证实其自2008年9月起至2014年9月间在新崤村担任大学生村官，主要负责制作各类台账、会议记录和参加村支两委会议。2012年年底，在一次村支两委会议结束后，有村支两委成员提出村干部工资太低，希望通过提高土地整理项目中的补助金额的方式来提升待遇，并提议每人发放福利10000元，当时村支两委成员无人反对。后在村委大楼的大社保办公室里分钱时，其拿到10000元的事实。
3.证人蒋某1的证言，证实2010年以前其系新崤村的村委委员。2012年下半年，其父亲蒋万明的房子列入宅基地整理，当时村书记王小钟打电话通知其到报账员徐某家里签宅基地整理补偿协议，其签字后，王小钟说村里要用一笔钱，希望通过其名义以宅基地整理补偿的形式套取出来，到时钱会打至其银行卡，其同意后王小钟让其在虚假的补偿协议上签字，王小钟还说村里要给离职的村干部发补助，到时会发给其5000元补助款和3000元为村里修建林道的费用。钱到其银行卡内后，其从银行卡里取出105000元，连同身上的1000元，共计交给王小钟106000元。后于春节前，经徐某通知，其在徐某家里领到8000元，其中5000元为离职村干部的补助，并非欠付的工资款。现其已退缴赃款的事实。
4.证人蒋某2的证言，证实其自2007年起至2012年间在新崤村担任党总支委员。2012年其离任时，当年1月至5月的工资未发放给其。2012年年底，报账员徐某打电话通知其领取5000元，其在徐某家里领钱后在清单上签字的事实。
5.证人黄某1的证言，证实其自1996年起系赵家村的报账员，自2008年起至2012年年底，在新崤村协助徐某做报账员工作。2012年年底，报账员徐某通知其到村委大楼徐某的办公室领取5000元，其领钱后在清单上签字的事实。
6.证人蒋某3的证言，证实其自2007年至2012年6月间担任新崤村的报账员，2012年5月左右，政策要求每村仅有一名报账员，王小钟、赵家根找其谈话并承诺会发放2012年整年工资13000元给其。2012年年底，徐某打电话通知其领取8000元，其当时认为应给其13000元，故没有马上领取。后经徐某催促，其于春节前在徐某家里领取了8000元的事实。
7.证人章某的证言，证实其自2008年1月至2015年7月间在胥口镇镇政府城建办工作，自2011年下半年开始负责农村土地综合整治工作。2011年，胥口镇镇政府制定、下发《胥口镇农村土地综合整治项目实施办法》，将农村土地综合整治工作的业主身份和项目立项申报、政策处理谈判、政策处理资金申报及拨付、工程招投标等工作职责授权给各行政村，各行政村对上述情况都明知。政策处理补偿亦由各行政村具体谈判，各村通过镇里审批后，由各行政村将政策处理专项资金具体支付给农户，土地整理项目的补偿资金是专项资金，必须专款专用，如有结余，须通过审批转为集体资金后，可用于新农村建设。据其所知，新崤村负责农村土地综合整治工作的村干部是张文明的事实。
8.证人邵某的证言，证实其自2009年7月至2012年3月间任胥口镇镇政府城建办主任，主要负责胥口镇的土地整理工作。胥口镇土地整理工作的业主身份和具体工作职责都在2011年下发的《胥口镇农村土地综合整治项目实施办法》中授权给了各行政村。土地整理项目的补偿资金是国家专项资金，必须专款专用，如有结余，通过村民大会同意并进行审批，用于新农村建设。据其所知，新崤村负责土地整理工作的村干部是张文明的事实。
9.证人叶某的证言，证实其自2012年3月至2017年8月间任胥口镇镇政府城建办主任，期间的农村土地整理工作由城建办干部章某负责。胥口镇每年都召开土地整理工作大会，各村村书记、主任参加，会上胥口镇明确将土地整理工作的业主身份和具体工作职责都授权给各行政村，且在2011年下发的《胥口镇农村土地综合整治项目实施办法》中也明确了各行政村的业主身份和具体工作职责。土地整理项目的补偿资金是国家专项资金，必须专款专用，如有结余，通过镇里和国土局审批后转为集体资金，用于新农村建设。据其所知，新崤村负责土地整理工作的村干部是张文明的事实。
10.证人袁某的证言，证实其系胥口镇镇政府财政所主任。胥口镇进行土地整理以来，各行政村申报的土地整理项目都有国家专项资金补助，专项资金首先应支付工程施工费用和青苗补偿、房屋补偿等政策处理费用，如有结余，通过城建办、三资管理中心和国土局审批后，可转化为集体资金，用于新农村建设的事实。
11.证人陈某的证言，证实其自2011年9月至2014年8月间任胥口镇副镇长，期间分管过城建办工作。其分管期间，胥口镇的土地整理工作由城建办负责的，在实际工作中，胥口镇通过会议通知和文件下发的形式将土地整理工作的业主身份和具体工作职责都授权给各行政村，各行政村均明确知晓并同意。土地整理项目的补助资金是国家专项资金，用于支付政策处理费和工程款，如有结余，经过审批后，专款用于新农村建设的事实。
12.证人蒋某4的证言，证实其自2002年9月至2012年9月间任胥口镇人武部长，负责分管胥口镇的土地整理工作。胥口镇通过会议通知和文件下发的形式将土地整理工作的业主身份和具体工作职责都授权给各行政村，土地整理项目的补助资金是国家专项资金，用于支付政策处理费和工程款，如有结余，经过审批后，专款用于新农村建设的事实。
13.证人卢某的证言，证实其自2011年4月至2012年3月间在胥口镇三资管理中心工作，据其所知，胥口镇每年都有行政村申报土地整理项目，该项目均有国家专项资金补助，补助资金是国家专项资金，只能用于土地整理项目，如有结余，经过审批后，专款用于新农村建设的事实。
14.证人黄某2的证言，证实其系做工程的，曾实际负责2011年和2013年新崤村的宅基地复垦项目。新崤村宅基地复垦项目的中标单位是浙江龙兴建设工程有限公司，但实际由其负责施工。2011年至2013年期间，新崤村的宅基地复垦总面积是20余亩，工程款已于2015年全部结清的事实。
15.证人李某1的证言，证实其系胥口镇高联村的村主任。高联村自2008年开始实施宅基地复垦项目，据其所知，胥口镇每年都开会布置宅基地整理工作，各村的党总支书记、村主任和分管委员参加会议，且镇里有正式的授权文件，所以其认为宅基地整理项目的业主单位是行政村的事实。
16.证人王某的证言，证实其自2007年至2012年间在胥口镇查岭村担任村干部。查岭村自2008年开始实施宅基地复垦项目，其认为宅基地复垦项目的业主单位是行政村，胥口镇很重视宅基地复垦项目的工作，所以每年都开会布置这块工作，党总支书记、村主任和分管委员都参会的事实。
17.证人方某1的证言，证实其自2010年12月至2016年10月间任富阳区委农办副主任，分管村级财务和美丽乡村建设。其分管期间，土地整理项目专项资金如有结余，通过村里申请，并附村民代表大会记录，在乡镇、国土局审核后，通过区委农办和区财政局的审批，可转为集体资金，专款用于村级项目建设的事实。
18.证人李某2的证言，证实其自2010年12月至2014年8月间任富阳国土局党委委员、副局长，分管土地开发整理、信访、宣传等工作。据其所知，土地整理项目的补助资金是国家专项资金，必须用于工程款支付、政策处理费用支付等，并且专项资金的使用受到严格监管，如有结余，通过乡镇、国土局、农办、财政局审批后，可转为集体资金，用于新农村建设的事实。
19.证人彭某的证言，证实其自2013年3月起担任富阳国土局土地整理中心主任，主管全区的土地复垦项目。宅基地复垦项目的专项资金先拨付至乡镇，乡镇提留部分统筹资金后拨付至各行政村，专项资金用于支付工程维护、规划编制、土地测绘、招投标等费用及弥补土地综合整治项目的资金不足，如有结余，可用于新农村建设的事实。
20.关于农村土地整理项目工作、项目资金管理等相关文件，证实富阳市人民政府实施土地开发整理项目的具体细则，及富阳胥口镇人民政府在辖区内实施土地整理项目并授权各行政村为业主单位的事实。
21.胥口镇新崤村建设用地复垦项目资金清单及记账凭证，证实2011年至2014年间富阳市国土资源局向胥口镇人民政府下拨土地整理专项资金及新崤村土地整理专项资金使用明细的事实。
22.新崤村土地综合整理项目合同，证实胥口镇新崤村与浙江龙兴建设工程有限公司签订宅基地综合整理项目合同的事实。
23.蒋某1的农商银行明细对账单，证实蒋某1的农商银行卡于2013年1月18日转入106000元，于次日取现105000元的事实。
24.新崤村2012年村补发补贴领款单、现金缴款单、收款收据，证实2013年1月，六被告人和相关人员领用涉案款项，以及至立案前，涉案款项已全部退缴的情况。
25.被告人齐慧伪造的收条，证实被告人齐慧、张文明与徐某以支付工程款的名义退赃的事实。
26.六被告人的任职文件，证实六被告人在案发期间担任胥口镇新崤村村支两委成员的事实。
27.归案经过，证实六被告人均经富阳区监察委员会电话通知到案的情况。
28.户籍证明，证实六被告人的基本身份情况。
29.被告人王小钟的供述和辩解，证实其在案发时间段内任新崤村党总支书记。2012年下半年的某次村支两委班子成员会议上，部分村干部提出压力大、待遇低的问题，有人提议套取土地整理项目专项资金来发福利，当时六名村干部全体同意，并经其和村主任赵家根拍板决定。套取资金的具体事宜交由赵家根、张文明操作。后赵家根向其汇报以蒋某1宅基地拆迁的名义套取专项资金，并由赵家根负责与蒋某1签订虚假的拆迁补偿协议。事后，钱到蒋某1卡上后，蒋某1交给其106000元，其拿钱后召集村干部至村委大楼分钱，其分到10000元。本案立案后，被告人齐慧、黄满莲、章军平、张文明曾找其，齐慧、黄满莲以不想连累子女为由希望其独自承担本案的刑事责任，但其拒绝。且其分到的10000元赃款已退缴等情况。
30.被告人赵家根的供述和辩解，证实其在案发时间段内任新崤村村委主任。2012年年底，党总支委员张文明多次提出工作压力大、待遇低的问题，某次村支两委班子成员会议上，六名村干部全体同意套取土地整理项目专项资金来发福利，并经其和党总支书记王小钟拍板决定。套取资金的具体事宜由王小钟、张文明操作，后报账员徐某让其在虚假的房屋拆迁补偿协议上签字。王小钟从蒋某1处拿到106000元后，召集村干部至村委大楼分钱，其分到10000元。本案立案后，被告人齐慧、黄满莲、章军平、张文明曾找其，齐慧、黄满莲以不想连累子女为由希望其独自承担本案的刑事责任，但其拒绝。且其分到的10000元赃款已退缴等情况。
31.被告人张文明的供述和辩解，证实其在案发时间段内任新崤村党总支委员。2012年年底，其和多名村干部多次提出待遇低、工作压力大的问题，在某次村支两委班子成员会议上，六名村干部通过集体讨论，全体同意套取宅基地整理项目的专项资金来发福利，并经党总支书记王小钟和村委主任赵家根拍板决定。具体的操作事宜是由王小钟、赵家根负责的。钱到账后，徐某通知其到村委大楼拿钱，其分到10000元。2018年1月，其和章军平曾陪同黄满莲、齐慧去找过王小钟和赵家根，黄满莲、齐慧希望王小钟、赵家根能承担本案的全部刑事责任，但被拒绝。案发前，其以支付齐慧账款的名义退缴赃款10000元等情况。
32.被告人章军平的供述和辩解，证实其在案发时间段内任新崤村党总支委员。2012年年底，多名村干部提出待遇低、工作压力大的问题，后经村支两委成员开会讨论和全体同意，并由党总支书记王小钟和村委主任赵家根拍板，决定以套取宅基地整理项目专项资金的方式来发福利。具体的操作事宜是由王小钟、赵家根负责的。后王小钟通知其到村委大楼领钱，其分到10000元。2018年1月，其和张文明曾陪同黄满莲、齐慧去找过王小钟和赵家根，黄满莲、齐慧希望王小钟、赵家根能承担本案的全部刑事责任，但被拒绝。案发前，其分到的10000元赃款已退缴等情况。
33.被告人黄满莲的供述和辩解，证实其在案发时间段内任新崤村村委委员。2012年下半年，村干部多次提出工作压力大、待遇低的问题，后经村支两委成员讨论和全体同意，并由党总支书记王小钟和村委主任赵家根拍板，决定以套取宅基地整理项目专项资金的方式来发福利。具体的操作事宜是由王小钟、赵家根负责的。后王小钟拿着现金到村委大楼分钱时，其拿到10000元。本案立案后，其和齐慧曾叫上张文明、章军平一起去找王小钟、赵家根，其和齐慧希望王小钟、赵家根能为其他人“挑担子”。案发前，其分到的10000元赃款已退缴等情况。
34.被告人齐慧的供述和辩解，证实其在案发时间段内任新崤村村委委员。其在调查阶段的前三次讯问中供述，在2012年年底，有村干部抱怨工作压力大、待遇低的问题，后经某次村支两委班子成员会议集体讨论，全体同意套取宅基地整理项目的专项资金来发福利，并经党总支书记王小钟和村委主任赵家根拍板决定。具体的操作事宜是由王小钟、赵家根负责的。后王小钟拿着现金到村委大楼分钱时，其因考虑钱款来路不正而没有拿钱，但经徐某多次催促，其还是在徐某家里领了该10000元现金。本案立案后，其和黄满莲曾叫上张文明、章军平一起去找王小钟、赵家根，其和黄满莲希望王小钟、赵家根能为其他人“挑担子”。案发前，其分到的10000元赃款已退缴。后其辩称其未参与会议讨论套取资金发福利的事情，其拿钱时也不知道资金来源。本案庭审中，被告人齐慧当庭认可参与讨论套取专项资金发福利的事情，且自己未提反对意见，其拿钱时明确知晓款项来源等情况。
关于被告人王小钟的辩护人倪俊卿提出的本案不宜区分主从犯的辩护意见，及被告人赵家根和其辩护人何桢达提出的被告人赵家根并非本案主犯的辩解和辩护意见，经查，六被告人在监察委调查期间均供述套取专项资金用于发放福利的决定是经村支两委成员讨论后全体同意的，并经党总支书记王小钟和村委主任赵家根拍板后确定，被告人王小钟和赵家根的干部身份决定了其在村支两委会议中的话语权和决定权，且后续套取资金的具体操作事宜亦由王小钟和赵家根负责，赵家根出面与蒋某1签订虚假的房屋拆迁补偿协议，王小钟负责从蒋某1处拿取资金后召集村支两委成员分发赃款，故被告人王小钟、赵家根在本案共同犯罪中起主要作用，系主犯。而被告人张文明、章军平、黄满莲、齐慧仅参与讨论了套取资金发放福利的决定，并领取了相应款项，未实施套取专项资金的具体操作事宜，在共同犯罪中起次要作用，系从犯。故对被告人及辩护人的上述辩解和辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人王小钟的辩护人提出的被告人王小钟在刑事立案前，第一次接受询问时，如实供述犯罪事实，应认定构成自首的辩护意见，经查，被告人王小钟系经监察委电话通知到案，不具备投案的主动性，不符合自首的法定条件，故对辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。
上述证据经法庭质证，合法有效，本院予以确认。本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人王小钟、赵家根、张文明、章军平、黄满莲、齐慧身为农村基层组织的工作人员，在协助政府从事农村土地整理工作中，利用职务上的便利，采用虚报套取等手段，共同侵吞国家宅基地复垦项目专项资金，数额较大，其行为均已构成贪污罪，依法应予以惩处。公诉机关指控的事实和罪名成立，适用法律正确。被告人王小钟、赵家根在共同犯罪中起主要作用，系主犯；被告人张文明、章军平、黄满莲、齐慧在共同犯罪中起次要作用，系从犯，本院依法予以从轻处罚。被告人王小钟、赵家根、张文明、章军平、黄满莲在监察委调查阶段、审查起诉阶段及本院审理阶段均自愿认罪认罚，被告人齐慧在本院审理阶段自愿认罪认罚，且本案立案前套取的专项资金已全部退缴，本院根据各被告人的认罪认罚情况确定具体的从宽处罚幅度。关于各辩护人提出的本案被告人均系初犯，认罪态度好，并于立案前退缴全部赃款，各被告人主观恶性不大的辩护意见，与事实和法律相符，本院予以采纳。本院根据被告人王小钟、赵家根、张文明、章军平、黄满莲、齐慧的犯罪事实、性质、作用、对社会的危害程度及认罪、悔罪表现，依法确定其刑罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（一）项，第九十三条第二款，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第二十七条，第五十二条，第五十三条，第六十一条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人王小钟犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币120000元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2018年4月2日至2019年6月1日止；罚金于本判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人赵家根犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币120000元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2018年4月2日至2019年6月1日止；罚金于本判决生效后十日内缴纳。）
三、被告人张文明犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币100000元。
(缓刑考验期限自执行通知书确定之日起计算；罚金于本判决生效后十日内缴纳。）
四、被告人章军平犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年三个月，并处罚金人民币100000元。
(缓刑考验期限自执行通知书确定之日起计算；罚金于本判决生效后十日内缴纳。）
五、被告人黄满莲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币100000元。
(缓刑考验期限自执行通知书确定之日起计算；罚金于本判决生效后十日内缴纳。）
六、被告人齐慧犯贪污罪，判处有期徒刑一年一个月，缓刑一年八个月，并处罚金人民币100000元。
(缓刑考验期限自执行通知书确定之日起计算；罚金于本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省杭州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周庶明
人民陪审员 潘婉珍
人民陪审员 刘观盛
二〇一八年七月二十五日
代书 记员 王雨君