广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1940号
原告：周玉平，女，1966年4月出生，汉族，住广州市海珠区。
被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地：广州市连新路43号。
法定代表人：杨秦，职务：局长。
委托代理人：夏婷婷、陈美娇，该局工作人员。
被告：广州市人民政府，住所地：广州市府前路1号。
法定代表人：温国辉，职务：市长。
委托代理人：陈炜、周秋妤，该厅工作人员。
原告周玉平不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）视同缴费年限审核决定及广州市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周玉平，被告市人社局的委托代理人陈美娇、夏婷婷，被告市政府的委托代理人陈炜、周秋妤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周玉平诉称，本人于1984年十月同父亲单位职工子女约五十人一起，被万县地区劳动服务供销公司(地区级集体所有制)招收为固定集体职工。该公司是由原四川省万县地区劳动就业局和万县地区汽车运输公司(国营)为了解决单位子女的就业问题专门成立的集体所有制单位。1986年9月由于经营不善，大部分职工由原万县地区就业局划拨招工指标分流到万县市胶囊厂和万县市塑料建材厂，张鹰、石萍、刘英、谢桂花、周玉平、李泽、ＸＸ等(均是运输公司子女)就这样去了万县市塑料建材厂，张鹰、刘英、谢桂花、石萍等在当地都已退休，工龄从进入万县地区劳动服务公司的1984年10月开始计算。可以找现重庆市万州区就业局和社保局核实。因为大环境不好，大部分企业经营出现了问题，我所在原万县市塑料建材厂也不能幸免，几乎处于半停产状态。1992年，无奈之下，我们被迫停薪留职外出打工，1992年6月厂突然要求大家规定时间内回厂报到，此种情况下，被迫写了辞职报告申请，后厂里经过我们申诉处理，撤销了辞职决定，所以该辞职批复文件是无效的。约在2015年底，我依退休审核视同缴费年限工龄审核要求提出申请，广州市人力资源和社会保障局在2016年2月中旬发函要求我提交1993年至2004年的工作证、医疗证、工资单、辞职等物品，我提供不了，原通知书有我无法提供的签字。我把手里仅有的已经是作废的一份1992年6月的辞职申请及批复报告和原档案里的职工养老保险登记卡给工作人员看，告诉工作人员，我的档案不见了，找不回来了，现在只有这些东西，也告诉了他辞职报告是作废的，因为历史原因厂里做了错误决定，但及时撤销了；还告诉工作人员保险登记卡原属档案里的，因为某种原因我借出后没及时归档，他收取了不在他应该收取的年限范围内的但对我极为不利的辞职申请及批复文件，并导致两被告以此为据做出“穗人社工龄决(2016)0170号”、“穗府(2016)362号”决定。我从来没有辞职，也没有离职，原始档案里没有任何关于我辞职的文件，也没有任何重新招聘我的文件，职工养老保险登记卡有关于我的最初工作时间及社保缴费详细记录，也有核定视同缴费年限为7年6个月的记录，还有原四川省万县地区先重庆市万州区人力资源和社会保障局单位参保科据实出具的92年4月至2002年8月由万县市塑料建材厂替周玉平参保缴费的证明。故请求法院判决：1、撤销被告市人社局作出的穗人社工龄决[2016]0170号《视同缴费年限审核决定书》并判令其重新作出处理；2、撤销被告市政府作出的穗府行复[2016]362号《行政复议决定书》。
被告市人社局辩称，一、本局作出的“穗人社工龄决[2016]0170号”《视同缴费年限审核决定书》所认定的事实清楚。据查原告的职工档案资料，其曾先后在四川省万县地区劳动服务供销公司工作(非固定工)，1986年9月被万县市塑料建材厂招为集体所有制企业固定工，1992年6月自动离职。二、本局作出的“穗人社工龄决[2016]0170号”《视同缴费年限审核决定书》适用法规正确。根据:1、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》(劳动部1953年1月26日公布试行)第十章第三十九条关于“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起”；2、《广东省社会养老保险条例》(省九届人大常委会公告第23号)第十六条第二款“1998年7月1日前(不含本日)，被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》(粤府[1993]83号，详见其第十一条)前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”。鉴于原告:1、其在万县地区劳动服务供销公司工作期间不具备国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工身份；2、其在万县市塑料建材厂工作，是在1993年8月《广东省职工社会养老保险暂行规定》实施之前办理自动离职离开原单位，不再具各固定职工的身份，因此原告原工作时间不符合国家和省计算连续工龄的政策规定。因此，原告原工作时间不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，不能视同养老保险的缴费年限。本局据此于2016年3月7日向原告作出了“穗人社工龄决[2016]0170号”《视同缴费年限审核决定书》，并依法委托广州市海珠区人力资源与社会保障局于当月15日送达原告。综上所述，本局作出的“穗人社工龄决[2016]0170号”《视同缴费年限审核决定书》所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求并判令其承担诉讼费用。
被告市政府辩称，一、我府的行政复议受理程序合法。原告不服市人社局作出的穗人社工龄决[2016]0170号《视同缴费年限审核决定书》，于2016年4月15日向我府申请行政复议，我府同日决定受理其行政复议申请，并于2016年4月18日向市人社局发出《提出行政复议答复通知书》，我府相关行政复议受理程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的相关规定。二、我府的行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。本案中，经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府查明：申请人在1993年8月1日《广东省社会养老保险暂行规定》实施之前，以自动离职的方式离开万县市塑料建材厂，不再具备国有和县级以上集体所有制单位的原干部和固定职工的身份，故其原工作时间不符合我省计算连续工龄的政策规定，不能视同养老保险缴费年限。因案情复杂，2016年6月14日，我府作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长审查期限30天，并于同日送达给市人社局，同年6月16日送达给原告。2016年7月5日，我府在法定审查期限内，依法作出穗府行复[2016]362号《行政复议决定书》，维持了原具体行政行为，并于次日送达给市人社局，同年7月7日送达给原告，我府的行政复议审查程序符合前述规定要求。综上，我府作出的穗府行复[2016]362号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明，据查原告周玉平的人事档案原始资料，记载其自1984年10月至1986年8月在万县地区劳动服务供销公司工作、1986年9月被万县塑料建材厂招收为固定工，1992年6月作自动离职处理。2015年12月，原告向市人社局申请视同缴费年限审核，2016年3月7日，市人社局经审核后作出穗人社工龄决[2016]0170号《视同缴费年限审核决定书》，认定原告上述工作经历并依据劳动部《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第十章第三十九条、《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府[1993]83号）第十一条、《广东省社会养老保险条例》第十六条的规定，认定原告在万县地区劳动服务供销公司工作期间不是国有和县级以上集体所有制单位干部或者固定职工；在1993年8月实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府[1993]83号）之前自动离职离开原工作单位，故前述工作时间不能视同缴费年限。
原告不服该审核决定，于2016年4月15日向市政府申请行政复议，该府于同年4月19日向市人社局发出提出行政复议答复通知书，市人社局于4月25日提交行政复议答复书及相关证据。2016年6月14日，市政府作出《延长行政复议审查期限通知书》并送达各方当事人，决定将案件审查期限延长30天。2016年7月5日，市政府作出穗府行复[2016]362号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了市人社局作出的审核决定。原告仍不服，诉至本院。
案件审理过程中，原告为证实其主张，提交《职工养老保险登记卡》，其中注明：经审核原告视同缴纳养老保险费的连续工龄为7年6个月并加盖万州区社会保险局业务专用章及万州区社会保险事业管理局统筹业务专用章。被告则表示该证据无落款时间，社会保障编码有明显涂改痕迹，明显是先盖章后填写内容，且工龄应由人社局审核而不是社会保险局审核，故不予认可。
另查明，被告市人社局为核实原告工作经历，以广州市社会保险基金管理中心名义向重庆市万州区人力资源和社会保障局发函请求协助，重庆市万州区人力资源和社会保障局于2016年9月19日作出万州人社函[2016]97号《关于广州市社会保险基金管理中心商请协助确认周玉平工作经历的复函》，内容为：“一、关于协助确认是否有撤销《关于周玉平同志申请自愿离职的批复》（市塑建字[1992]15号）的文件问题。……是否有撤销《关于周玉平同志申请自愿离职的批复》（市塑建字[1992]15号）的文件问题，我局无法核实。……三、周玉平的工作经历是否计算为连续工龄问题。我局未审阅周玉平同志的个人档案，不知其是否是经过原劳动部门正式招工参加工作，也不知其档案是否齐全。若是正式职工、个人档案又齐全，《关于周玉平同志申请自愿离职的批复》（市塑建字[1992]15号）的文件又是真实的这种情况，市塑建字[1992]15号是对周玉平作出的自动离职处理，还是本人申请经企业批准同意的离职，不同的理解将产生不同的结果。请你中心按规定处理。”
以上事实，有申请表、招收工人登记表、关于周玉平同志申请自愿离职的批复、穗人社工龄决[2016]0170号《视同缴费年限审核决定书》、行政复议申请书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书、延长行政复议审查期限通知书、穗府行复[2016]362号《行政复议决定书》及送达材料、职工养老保险登记卡、万州人社函[2016]97号《关于广州市社会保险基金管理中心商请协助确认周玉平工作经历的复函》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条规定，本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起。《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定，1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县级以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。粤府[1993]83号《广东省职工社会养老保险暂行规定》（1993年8月1日起施行）第十一条规定，养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算，不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。本案中，原告档案中无相应材料证实其在万县地区劳动服务供销公司工作期间具有国有和县级以上集体所有制单位干部或者固定工身份，市人社局对原告该工作经历不予视同缴费年限并无不妥。至于原告在万县市塑料建材厂的工作经历，因其在1993年8月实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府[1993]83号）之前自动离职离开原工作单位，市人社局认定该工作时间不能视同缴费年限符合上述规定。虽然原告提供的《职工养老保险登记卡》注明其视同缴纳基本养老保险费的连续工龄为7年6个月，但是经广州市社会保险基金管理中心向重庆市万州区人力资源和社会保障局发函咨询，该局并未对原告视同缴费年限的情况予以确认，且该登记卡的作出时间亦无法确认，故原告要求撤销被告作出涉案认定的理由不充分，本院不予采纳。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”市政府作为复议机关，收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定，其复议程序合法，对原告要求撤销该复议决定的主张本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告周玉平的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告周玉平负担。
决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审判长
审 判 长 徐 星
人民陪审员 何国梅
人民陪审员 周小燕
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 彭煜棋