湖北省秭归县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂秭归行初字第00021号
原告柳其玉，女。
被告秭归县公安局，住所地秭归县茅坪镇长宁大道15号。组织机构代码：01113602-6。
法定代表人杨劲峰，系该局局长。
委托代理人杨靖环，男，系该局法制大队大队长。代理权限：特别授权代理。
第三人宋正兰，女。
原告柳其玉不服被告秭归县公安局治安行政处罚一案，于2015年8月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，因宋正兰与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭审理了本案。原告柳其玉，被告秭归县公安局的委托代理人杨靖环，第三人宋正兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告秭归县公安局于2015年8月7日作出秭公（茅）行决字（2015）226号行政处罚决定书，认定：2015年4月24日15时许，在秭归县茅坪镇大坪居民点118号民房巷子内，原告柳其玉与第三人宋正兰因旧怨发生口角并相互辱骂。在双方争执辱骂过程中，相互发生抓打，经他人劝解后双方住手。遂后，柳其玉回到家中，仍对宋正兰继续辱骂，宋正兰遂从地上拾起一根木柴跑到柳其玉的家里对柳其玉头部等部位实施了殴打，柳其玉还手时对宋正兰头部等部位实施了殴打，双方在互殴过程中，致使宋正兰头部外伤并多处软组织受伤，致使柳其玉头面部、颈部、牙齿、四肢及多处软组织受伤。宋正兰、柳其玉的行为分别构成了殴打他人的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予宋正兰行政拘留七日并处罚款贰佰元的处罚；决定给予柳其玉行政拘留五日的处罚。
原告柳其玉诉称，2015年4月22日下午1时许，原告与第三人宋正兰因口角发生纠纷，为防止原告及家人受伤，原告关上自己的大门，原告与其夫胡某某同时被关在室内，宋正兰手持菜刀猛砍原告大门和电动车坐垫，并用脚猛踢大门，致使原告的大门和电动车坐垫受损，当日下午2时许，原告夫妻多次向被告电话报警，派出所直到下午5时才派人出警，出警后只是将宋正兰的菜刀拿走，将原告带回派出所，并未对宋正兰采取任何强制措施，矛盾并未得到及时解决，致使埋下隐患。2015年4月24日下午2时许，原告去收拾房屋，宋正兰开口辱骂原告，再次发生纠纷，宋正兰手持木棒在原告家中实施殴打，并将原告拖出家门进行殴打，其间原告多次报警，警察直到当日下午5时许才出警。原告认为被告出警迟缓，出警后未对宋正兰采取任何措施，属于行政不作为；被告的行政处罚认定事实不当，适用法律错误，对原告的处罚决定不当。请求法院判令：1、撤销被告作出的秭公（茅）行决字（2015）226号行政处罚决定；2、本案诉讼费由被告承担。
原告未向本院提交证据。
被告秭归县公安局辩称，一、原告诉称被告认定事实不当，适用法律错误，处罚决定不当，与本案的事实和法律规定不符。秭公（茅）行决字（2015）226号行政处罚决定书认定的事实，有案件当事人柳其玉、宋正兰的陈述和辩解、证人证言、司法鉴定意见书、诊断证明等证据证实，足以认定柳其玉、宋正兰实施了殴打他人的违法行为。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对柳其玉予以行政拘留五日的处罚，对宋正兰予以行政拘留七日并处罚款贰佰元的处罚，其事实清楚，证据确实充分，法律依据正确，程序合法，处罚适当。二、原告称2015年4月22日下午1时许，其住家大门和电动车坐垫被第三人宋正兰用菜刀砍坏，公安机关未对宋正兰采取任何强制措施，矛盾并没有得到及时解决，致使埋下隐患。从原告的陈述中可以看出原告所陈述的是另外一个法律关系，原告柳其玉与第三人宋正兰殴打他人，与被告出警没有关联，且被告在2015年4月22日、24日两次出警予以处置，故原告的理由不能成立。综上，为维护法律尊严，依法处罚违法行为人，有效维护社会治安秩序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在规定时间内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、法律依据为：1、秭公（茅）行受字（2015）267号受案登记表、受案回执各一份，证明受案经过；2、呈请延长办理期限报告书一份，证明延长办案期限经过审批；3、秭公（茅）行传字（2015）第83、84、88号传唤证，证明传唤柳其玉、宋正兰的经过；4、调解记录一份，证明被告在作出处罚决定之前，组织柳其玉、宋正兰进行了调解，未能达成协议；5、行政处罚告知笔录二份，证明被告行政处罚前的告知程序合法；6、秭公（茅）行决字（2015）226号行政处罚决定书，证明被告于2015年8月7日对原告柳其玉、第三人宋正兰作出了行政处罚。7、第一次询问宋正兰的笔录一份（2015年4月27日）；8、第二次询问宋正兰的笔录一份（2015年5月4日）；9、询问柳其玉的笔录一份；10、询问证人王某某的笔录一份；11、询问证人余某某的笔录一份；12、询问证人岳某某的笔录一份；以上证据7-12，证明原告柳其玉与第三人宋正兰于2015年4月24日15时许发生纠纷及其相互殴打的经过；13、柳其玉的司法鉴定意见书、宋正兰在秭归县中医医院的诊断证明书各一份，送达给柳其玉、宋正兰的伤情鉴定结论意见告知书、鉴定结论通知书各一份，证明纠纷双方的受伤情况及被告分别向纠纷双方告知了对方的伤情；14、柳其玉、宋正兰、王某某、余某某、岳某某的身份信息材料，证明当事人、证人的身份。15、《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明行政处罚适用法律正确。以上证据均系复印件。
第三人宋正兰述称，2015年4月中旬，宋正兰听到柳其玉与王某某在吵架便去劝解，由于自己说话比较直，柳其玉认为其不应该解交，从那天开始柳其玉一直辱骂宋正兰。直到4月24日下午，柳其玉再次辱骂宋正兰并指责勾引其老公，宋正兰认为影响到了自己的名誉，要求柳其玉说清楚，若说不清楚就要当众道歉，柳其玉质问宋正兰想怎样，宋正兰忍不住才和柳其玉互殴起来，双方第一次扭打经他人劝解暂停下来，宋正兰提出去派出所解决，柳其玉说不去，遂后又开始辱骂宋正兰，双方才再次殴打起来。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，被告秭归县公安局提交的证据、法律依据，原告的质证意见：认为证据7、8、9、10、12五份询问笔录中，被询问人柳其玉、宋正兰、王某某、岳某某的陈述记录与事实有出入；对其他证据无异议。第三人的质证意见：认为证据9、10、11、12四份询问笔录中，被询问人柳其玉、王某某、余某某、岳某某的陈述与事实有出入，同时认为余某某已经80多岁了，她当时没有解交，其证明效力存疑；对证据13有异议，柳其玉受伤当日没有到医院住院，司法鉴定意见书不能证明柳其玉当日受伤；对其他证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据7-12，即询问原告柳其玉，第三人宋正兰，证人王某某、余某某、岳某某的笔录，所陈述的事实能相互印证，结合本案的其他证据综合分析，可以证明柳其玉与宋正兰相互殴打的事实经过。证据13柳其玉的司法鉴定意见书与其他证据相印证，可以作为认定本案事实的根据，原告柳其玉、第三人宋正兰的质证意见不能成立。被告提交的其他证据，原告柳其玉、第三人宋正兰无异议，其证明效力本院予以认定。综上，被告秭归县公安局提交的证据、法律依据，经与原件核对无误，具有真实性、客观性、关联性，均可以作为本案的定案依据。
经审理查明，原告柳其玉与第三人宋正兰系邻里关系，2015年4月中旬原告柳其玉与案外人王某某发生口角，第三人宋正兰进行劝解引起柳其玉的不满，为此柳其玉多次与宋正兰发生口角，同年4月22日下午双方发生矛盾后，被告出警予以劝阻。同年4月24日15时许，原告柳其玉与第三人宋正兰再次发生争吵并相互辱骂，纠纷中宋正兰先动手与柳其玉相互抓打，后经他人劝解后双方住手。随后，柳其玉回到家中，仍对宋正兰进行辱骂，宋正兰顺手从地上拾起一根木柴跑到柳其玉家中朝其头部等部位实施殴打，柳其玉还手过程中也对宋正兰头部等部位进行殴打，案外人王某某见情况比较严重，遂电话报警，被告接警后至纠纷现场将两人拉开。
纠纷发生后柳其玉经秭归县人民医院法医司法鉴定所鉴定，柳其玉头面部、颈部、四肢多处软组织伤，右上门齿I°松动，左上门齿折断残根，左下门齿I°松动，鉴定结论属轻微伤；宋正兰经秭归县中医医院门诊诊断头部外伤，全身多处软组织伤。被告在办案过程中，考虑到纠纷双方系邻里关系，于2015年8月5日，组织双方协商调解，因双方意见分歧未能达成调解协议。被告认为原告和第三人的行为构成殴打他人的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2015年8月7日作出秭公（茅）行决字（2015）226号行政处罚决定，给予宋正兰行政拘留七日并处罚款贰百元的处罚；给予柳其玉行政拘留五日的处罚。原告柳其玉不服该行政处罚决定，于2015年8月10日向本院提起行政诉讼，请求法院撤销被告作出的秭公（茅）行决字（2015）226号行政处罚决定。
本院认为，被告秭归县公安局作为辖区内治安管理的行政职能部门，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对违反治安管理秩序的行为依法给予治安管理处罚系其法定职责，具有治安处罚的主体资格。原告及第三人作为公民，应当自觉遵守法律秩序，遇有纷争应理性面对，克制自己的言行，防止事态恶化升级，避免危及他人与自己的生命健康安全，依法维护自己的合法权益。本案原告柳其玉、第三人宋正兰自2015年4月中旬开始多次发生口角，均未约束克制自己言行，被告曾出警进行过劝解，直至同年4月24日双方实施了互相殴打的违法行为，殴打中各自造成了对方轻微伤的后果。本案中，被告接警后即出警至纠纷现场进行处置，在案件查处中履行了受案、传唤、调查取证、调解、处罚告知、处罚裁决和送达的程序，其执法程序符合法律规定；被告经询问当事人及证人，结合当事人的伤情诊断、鉴定结论，认定原告柳其玉、第三人宋正兰分别构成殴打他人的违法行为，其事实清楚；被告鉴于治安案件当事人系邻里关系，主持双方进行调解，在调解未果的情况下，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出的秭公（茅）行决字（2015）226号行政处罚决定，适用法律正确，处罚并无不当。原告主张被告行政不作为，认为被告认定事实不清、适用法律错误、对原告的处罚不当的理由不能成立，本院不予支持。
综上，本案被告认定原告柳其玉、第三人宋正兰的行为分别构成殴打他人的违法行为，根据行为的性质、情节以及社会危害程度，依法作出的秭公（茅）行决字（2015）226号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，执法程序合法，适用法律正确，处罚适当，无法定可撤销的情形。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告柳其玉的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由柳其玉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审 判 长 彭少玲
审 判 员 王 军
人民陪审员 孙烈雄
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 易万云