河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安中行初字第61号
原告耿合庄，男，1958年10月30日出生，汉族，农民。
委托代理人刘伟，河南兴亚律师事务所律师。
被告安阳县人民政府，住所地：安阳市。
法定代表人刘纪献，该县县长。
委托代理人武廷虎，安阳县国土资源局工作人员。
第三人牛玉太，男，1960年7月4日出生，汉族，农民。
委托代理人蔡淮涛，河南道法律师事务所律师。
原告耿合庄不服被告安阳县人民政府土地行政登记、颁证行为，于2015年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月17日立案后，于2015年8月19日向被告安阳县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月27日公开开庭审理了本案。原告耿合庄及其委托代理人刘伟，被告安阳县人民政府的委托代理人武廷虎，第三人牛玉太及其委托代理人蔡淮涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安阳县人民政府于2003年12月31日为牛玉太颁发了安阳县集用（2003）字第187796号《集体土地使用证》。该证载明土地使用者为牛玉太，用途为宅基地，使用权面积为387.5平方米。耿合庄不服，提起行政诉讼。
原告耿合庄诉称：1998年10月1日，耿合庄依法承包村集体位于吕辛路东侧土地一块，安阳县人民政府为耿合庄颁发有《土地承包经营权证书》。2000年农历9月初9，牛玉太以在该地块收玉米为由，经中间人从中说合，耿合庄将该地块中靠南的一部分土地租赁给牛玉太使用，双方当时签订了《租赁合同》，合同约定，牛玉太占用耿合庄东西长40米、南北宽15.5米承包地，每年农历7月17日前给付耿合庄小麦1335斤。2003年7月1日，牛玉太将该地块申请办理《集体土地使用证》。耿合庄闻悉后到安阳县国土资源局查阅档案，方知安阳县人民政府为牛玉太办理了安阳县集用（2003）字第187796号《集体土地使用证》。耿合庄认为安阳县人民政府的行为严重侵犯了耿合庄的土地承包经营权，明显违法。请求：撤销安阳县集用（2003）字第187796号《集体土地使用证》。
原告耿合庄向本院提交了以下证据：第一组证据：1.土地登记申请表；2.地籍调查表；3.土地登记审批表；4.土地登记卡。证明安阳县人民政府为牛玉太办理了土地登记。第二组证据：《租地合同》，证明安阳县集用（2003）字第187796号《集体土地使用证》证载土地权属来源是牛玉太通过租赁使用耿合庄的承包地。第三组证据：耿合庄的《土地承包经营权证书》。证明争议土地是耿合庄的承包地。第四组证据：安阳县吕村镇牛寨村村民委员会2015年11月17日证明。证明耿合庄位于吕辛路东侧承包地的面积及四至。
被告安阳县人民政府辩称：一、耿合庄不服安阳县集用（2003）字第187796号《集体土地使用证》，应根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十条的规定先申请行政复议，对行政复议决定不服，再向人民法院起诉。耿合庄未经行政复议直接向人民法院起诉，不符合法律规定。二、耿合庄的起诉已超过法定起诉期限。耿合庄早已知道了安阳县人民政府为牛玉太颁发安阳县集用（2003）字第187796号《集体土地使用证》的行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，耿合庄的起诉超过了六个月的起诉期限。三、耿合庄与牛玉太签订有《租地合同》，耿合庄要想不按合同约定办理，应先对合同提起民事诉讼。四、安阳县人民政府为牛玉太颁发安阳县集用（2003）字第187796号《集体土地使用证》“三表一卡”齐全，程序合法。请求：驳回耿合庄的诉讼请求。
被告安阳县人民政府向本院提交了以下证据：1.土地登记申请书，证明牛玉太按照规定进行了登记申请；2.地籍调查表，证明依法进行了地籍调查且四邻进行了签字确认，并由村委会盖章，权属来源清楚；3.土地登记审批表，证明依法进行了审批；4.土地登记卡，证明对牛玉太的宅基地使用权进行了合法登记。安阳县人民政府庭审中提交了牛玉太的房权证安县房私字第××号《房屋所有权证》，证明案涉土地上的房产所有权归牛玉太所有。
第三人牛玉太未向本院递交书面陈述意见，庭审中述称：一、耿合庄的起诉超过了法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院起诉的，应当自知道或应当知道作出具体行政行为之日起，六个月内提起诉讼。牛玉太2003年办理集体土地使用证时，耿合庄认为案涉土地的北邻进行了指界并在地籍调查表上签名捺指印确认，耿合庄2003年已知道了安阳县人民政府为牛玉太颁发了集体土地使用证的行为。耿合庄于2015年提起行政诉讼，显然早已超过了六个月的起诉期限。二、安阳县人民政府为牛玉太颁发安阳县集用（2003）字第187796号《集体土地使用证》的行为证据充分，适用法律正确，程序合法。安阳县人民政府作为有权颁发集体土地使用证的机关，依据土地登记申请表、地籍调查表、土地登记审批表为牛玉太颁发上述集体土地使用证符合法律规定。请求驳回耿合庄的诉讼请求。
第三人牛玉太向本院提交了以下证据：1.《租地合同》，证明案涉土地权属来源合法；2.牛玉太的安县房私字第××号《房屋所有权证》，证明案涉土地上的房产归牛玉太所有；3.临时占用灌排渠道建筑申请审批表，证明案涉土地不仅仅是租赁耿合庄的土地，还包括集体渠道；4.安阳县吕村镇牛寨村村民委员会2015年11月11日证明，证明牛玉太有两个儿子在本村有两处宅基地；5.牛文峰的指界证明，证明当时牛玉太的南邻牛文峰在地籍调查时进行了指界并签字；6.土地登记申请表；7.地籍调查表；8.土地登记审批表；9土地登记卡；10.牛延海（牛明太）当庭证言。6号-10号证据证明安阳县人民政府登记、颁证行为合法。
经庭审质证：一、对耿合庄提交的证据。安阳县人民政府对第一组证据内容无异议，但对其来源有异议；对第二组证据无异议；对第三组证据真实性无异议，但不能证明耿合庄《承包经营权证书》所载明的土地就是本案争议土地；对第四组证据真实性无异议，但对证明的问题有异议，村委会不知道耿合庄承包地的具体情况。牛玉太对第一组证据真实性无异议，认为相反证明了耿合庄起诉超过了期限；对第二组证据无异议；对第三组证据真实性无异议，但不能证明耿合庄《承包经营权证书》所载明的土地就是本案争议土地；对第四组证据的真实性无异议，但村委会不是法定的颁发土地承包经营权证书的主体，村委会无权作出该证明，该证明无效。二、对安阳县人民政府提交的证据。耿合庄对对1号证据的真实性无异议；对2号证据真实性无异议，但认为内容填写不完整、有很多空白，部分内容不真实；对3号证据、4号证据真实性无异议，但认为填写不完整、有很多空白；对当庭提交的证据不予认可，认为安阳县人民政府未在举证期限内提交。牛玉太对安阳县人民政府提交的证据无异议，认为能够证明被诉登记、颁证行为合法。三、对牛玉太提交的证据。耿合庄对1号证据真实性无异议，但对证明的内容有异议，认为不是让牛玉太建设永久性住房；对2号证据真实性无异议，但对该房屋所占土地来源有异议；对3号证据真实性无异议，但认为与本案关联性不大；对4号、5号证据真实性无异议；对6-9号证据的质证意见同对安阳县人民政府提交的1号-4号证据的质证意见一致；对10号证据的真实性有异议，认为牛延海（牛明太）与牛玉太是亲兄弟，其证言不应采信。安阳县人民政府对牛玉太提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：耿合庄提交的证据、安阳县人民政府提交的证据及牛玉太提交的证据，均真实、合法且与本案相关联，本院予以确认。
经审理查明：耿合庄与牛玉太均为安阳县吕村镇牛寨村村民。1998年10月1日，耿合庄取得位于吕辛路东侧的承包地一块，面积1.35亩，安阳县人民政府依法为其颁发有《土地承包经营权证书》。该证书载明：土地承包期限为30年，至2028年10月1日届满。2000年农历9月初9，经中间人说合，耿合庄将其承包的上述耕地中靠南的东西长40米、南北宽15.5米承包地租赁给牛玉太使用，双方签订了《租地合同》。合同中约定：该合同从2000年农历9月初9开始生效。安阳县人民政府根据牛玉太的申请，经地籍调查等程序于2003年12月31日将牛玉太租赁给耿合庄的上述承包地中的部分土地为牛玉太颁发了安阳县集用（2003）字第187796号《集体土地使用证》，该证载明土地使用者为牛玉太，用途为宅基地，使用权面积为387.5平方米，四至为：东至路、西至路、南至牛文峰、北至耿合庄。安阳县人民政府提供的登记材料载明该地块占地历史为继承，土地权属性质为集体建设用地，实际使用面积为0.58亩，超标面积0.33亩，其中建筑面积120平方米。
另查明，2008年6月15日，安阳县房产管理局为牛玉太颁发了房权证安县房私字第××号《房屋所有权证》，将上述集体土地使用证证载土地上所建的房屋（建筑面积127.5平方米）产权登记在牛玉太名下。
庭审中，安阳县人民政府辩称耿合庄于2014年就本案被诉登记、颁证行为向林州市人民法院提起了行政诉讼，后撤回了起诉。耿合庄再次对被诉登记、颁证行为提起行政诉讼超过了法定起诉期限。耿合庄诉称，其2014年向林州市起诉的牛玉太的集体土地使用证的证号是安阳县集用（2003）字第181196号，不是安阳县集用（2003）字第187796号。其于2015年7月才知道安阳县集用（2003）字第187796号《集体土地使用证》的具体内容，其本案起诉未超法定起诉期限。
本院认为：一、关于耿合庄起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，耿合庄是因不动产提起行政诉讼，安阳县人民政府及牛玉太以耿合庄2003年地籍调查时作为案涉土地的北邻已在地籍调查表上签字确认为由，主张耿合庄当时已知道安阳县人民政府作出了被诉行政行为，耿合庄本案起诉早已超过法定期限。但由于耿合庄否认其在案涉土地地籍调查表上签字确认，且地籍调查只是土地登记程序中的一个环节，故安阳县人民政府及牛玉太的该项主张的理由不能成立，本院不予支持。二、关于耿合庄起诉安阳县集用（2003）字第187796号《集体土地使用证》前是否应当先行行政复议。最高人民法院行政审判庭在《关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》（（2005）行他字第4号）中，明确行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形。因此，安阳县人民政府主张耿合庄本案起诉应当先行行政复议的理由不能成立，其该项主张本院不予支持。三、关于被诉登记、颁证行为是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”本案中，牛玉太虽然与耿合庄签订有《租地合同》，但牛玉太所租土地为耿合庄的承包地，安阳县人民政府在无证据证明该土地已转为建设用地及牛玉太已依法办理了住宅用地批准手续的情况下，就为牛玉太颁发安阳县集用（2003）字第187796号《集体土地使用证》，属事实不清，主要证据不足。故安阳县人民政府及牛玉太主张被诉登记、颁证行为合法的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，耿合庄要求撤销安阳县集用（2003）字第187796号《集体土地使用证》的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销安阳县人民政府2003年12月31日为牛玉太颁发的安阳县集用（2003）字第187796号《集体土地使用证》。
案件受理费50元，由被告安阳县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔永清
审判员 蔡 梅
审判员 袁武明
二〇一六年二月二十四日
书记员 张艳娇