河北省石家庄市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）冀01执异255号
案外人：保定市海山房地产开发有限公司，住所地河北省保定市莲池区东关街道办事处东风东路490号1号商铺二楼。
法定代表人：李玉林，该公司总经理。
委托代理人：高原，河北日方昇律师事务所律师。
申请执行人：河北银行新石南路支行，住所地石家庄市桥西区新石南路***号。
负责人：刘佳玉，该支行行长。
委托代理人：董国宏、谷永辉，系该公司员工。
被执行人：石家庄长天贸易有限责任公司，住所地石家庄市自强路12号。
被执行人：河北长天药业有限公司，住所地保定市东风东路493号。
法定代表人：谭秀兰，该公司董事长。
委托代理人：李冰，河北新旭光律师事务所律师。
在本院执行河北银行新石南路支行（以下简称河北银行）与被执行人石家庄长天贸易有限责任公司（以下简称长天贸易公司）、河北长天药业有限公司（以下简称长天药业公司）借款合同纠纷一案中，案外人保定市海山房地产开发有限公司（以下简称海山公司）对本院查封被执行人长天药业公司名下的位于保定市卫生路59号土地证号为第00××81号土地使用权提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
案外人海山公司称，请求解除对土地证号为00××81号划拨土地使用权的查封及执行。事实理由：
一、法院查封土地证号为00××81号的土地上原建有长天药业公司的老旧职工宿舍，住户大部分为长天药业职工。此处的职工住房1997年经过房改，原住户均持有保定市城镇房屋确权发证办公室颁发的房屋产权证书，房屋所有权性质为私有。土地证号为00××81号《国有土地使用证》上在2005年11月3日特别注明“应及时办理个人住房发证”，可以佐证贵院查封的土地使用权在查封前实际上已经归属原住户。
二、2006年12月19日为改善长天药业职工居住环境，长天药业与异议申请人签订了《长天药业一生活区拆迁改造代建协议》约定由海山公司具体办理生活区集资建房项目的拆迁改造事宜。2007年9月保定市规划局、发改委、民政局、国土资源局等部门联合批示同意长天药业使用原土地组织职工集资、合作建房。2007年9月30日市规划局为项目核发了《建设用地规划许可证》，2010年4月20日保定市人民政府核发了《建设用地批准书》，2013年9月18日规划局核发了《建设工程规划许可证》，2013年12月保定市住建局核发了《建筑工程许可证》，2013年项目竣工并交付住户使用，2016年9月30日项目通过了保定市房地产项目联合审批领导小组办公室的联合验收。现项目所建房屋已由业主占有、使用。案外人认为自2007年保定市政府批准00××81号土地准许进行职工集资建房项目，也可以证明土地使用权不再归属长天药业公司，并最终会确定到住户名下。
三、查封土地土地使用权证号为保定市国用（2003）字第130600××81号该证书明确注明土地用途为住宅；使用权类型为划拨；面积7733.2平方米；该证书2005年11月3日特别注明“应及时办理个人住房发证”。对国有划拨土地虽然可以查封但最高院要求对地上建筑一并处理，现地上建筑已经归属各业主。因此事实上查封土地人民法院已经无法处置。
四、案外人因代建协议负有为各住户办理产权证书的责任，各住户因长期未能办理产权证书多次到保定市、莲池区人民政府上访。保定市××××区两级政府已经将本项目列为《加快解决主城区房地产开发遗留问题办证难》的项目之一，在住户房产证办理过程之中发现了土地使用权被查封的情况。为此只能代表住户提出异议。并提交如下证据：
证据1、保定市国用（2003）字第130600××81号《国有土地使用证》，欲证明该土地为国有划拨用地，土地使用者为河北长天药业有限公司，并注明“及时办理个人住房发证”，该土地使用权已为住户享有土地使用权；
证据2、《房屋所有权证》字第97××××72号保定市房管局颁发，欲证明政府已为涉案土地原住户（吴桐仙）颁发了房屋产权证书，产权类别为私有房产；
证据3、《房屋所有权证》字第020××××94号保定市房管局颁发，欲证明政府已为涉案土地原住户（谢艳红）颁发了房屋产权证书，产权类别为私有房产；
证据4、《长天药业一生活区拆迁改造代建协议》，欲证明案外人于2006年12月19日与被执行人签订了《拆迁改造代建协议》，由案外人进行建房工作，并为业主办理房屋产权证书；
证据5、《保定市企业组织职工集资、合作建房申请表》，欲证明案外人组织实施了涉案土地上的集资建房项目，00××××81号土地已经变更为新住户使用，集资建房项目依法、合规；
证据6、《建设用地规划许可证》字（2007）0××1号，欲证明2007年9月30日经保定市城乡规划管理局批准，涉案土地准予办理征用划拨土地手续；
证据7、《建设用地批准书》，欲证明涉案土地商业部分已经出让政府挂牌出让。土地使用权已经不在长天药业公司名下；
证据8、《建设工程规划许可证》建字第130××××078号，欲证明涉案土地已经规划为住宅、商业，集资建房项目依法、合规；
证据9、《建筑工程施工许可证》编号130××××01号，欲证明集资建房项目依法、合规；
证据10、《职工集资购房协议》，欲证明职工集资建房项目已经将房屋出售给新的业主（张宏彦）；
证据11、《职工集资购房协议》，欲证明职工集资建房项目已经将房屋出售给新的业主（冉玉珍）；
证据12、《联合验收意见书》，欲证明职工集资建房项目通过了联合验收；
证据13、《情况说明》，欲证明集资建房项目未能及时给业主办理产权证书的原因是长天药业公司新任法定代表人不配合办理相关手，以及业主多次上访情况；
证据14、《授权书》，欲证明保定市莲池区人民政府为尽快解决集资建房项目确权发证授权保定市莲池区东关街道办事处代理长天药业公司、案外人办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记、转移登记。涉案土地业主办证问题已经十分急迫；
证据15、《公示书》，欲证明莲池区政府东关街道办事处已经代表长天药业公司、案外人进行了办理土地使用权及房屋首次登记、转移登记的公示。
申请执行人河北银行答辩称，一、贵院查封的130600××81号土地的保全裁定及采取的查封措施均无不当，应当继续维持查封现状。
（一）130600××81号国有土地的使用权人为被执行人“河北长天药业有限公司”，该土地无任何权属争议，也未设立任何他物权，申请执行人申请查封、贵院作出查封裁定及采取相关措施，均符合法律规定；（二）案外人主张该块土地房屋的权利人为各住户，但是根据相关法律法规的规定，不动产物权的设立应当依法办理登记，并以不动产登记簿为准，否则便不享有物权。《物权法》第六条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律交付。《不动产登记暂行条例》第五条下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（五）建设用地使用权；（三）根据该土地的不动产登记证书，土地使用权人为长天药业公司，并非其他人，故查封措施并无不当。
二、案外人对执行标的不享有任何权益，其无权就贵院采取的查封措施提出任何异议，其不具备主体资格，应当驳回其异议。
案外人提交的所有证据，均显示被执行人“河北长天药业有限公司”为执行标的的使用权人，案外人与该土地无任何关联，不享有任何实体权利。《民事诉讼法》及司法解释赋予了案外人对执行财产提出异议的权利，但是对于被查封的130600××81号土地，异议申请人既不是案件当事人，对该快土地也不享有任何物权，所以其也不是该块土地的利害关系人，其无权对该块土地的查封提出异议。
案外人提出异议所依据所的是其与长天药业公司签订的《长天药业一生活区拆迁改造代建协议》，其认为该协议赋予其协助办证的义务。但是，该义务也只是合同义务而已，来源于双方之间的合同关系，合同是否真实、合同内容如何、合同是否有效都暂且不论，其对执行标的不享有任何权益。
故，根据《民诉法解释》第四百六十五条，案外人对执行标的提出的异议，经审查，按照下列情形分别处理：（一）案外人对对执行标的不享有足以排除强制执行的权益的，裁定驳回其异议。应当驳回其异议。
综上所述，贵院采取的查封措施符合各项法律规定，异议申请人海山公司非本案当事人、对标的物不享有任何权益，其与本案无任何关联。所以，请求贵院依法驳回案外人的异议。
对其证据质证意见：
对证据1.土地使用证，认可真实性，合法性：则恰能说明，合法的使用权人为被执行人；关联性不认可，备注的“及时办理个人住房发证”系手写。
对证据2.证据3.认可真实性、关联性，登记日期在法院查封之前，之后的权利变动情况无法证实，其关联性无法证实。
对证据4.真实性、合法性：该合同是否真实无法确认，对其真实性、合法性均认可。关联性：案外人不是土地的权利人，合同约定的“办证义务”系合同义务，不能对抗法律规定。
对证据5.认可真实性；合法性：如有原件，则恰能说明，合法的使用权人为被执行人；关联性：不认可，权利人没有变动，依然是被执行人。
对证据6-9.四份证据，认可真实性；合法性：对证据7、8、9的合法性不认可，2009年3月之后，土地处于查封状态，无法进行土地的变性，故证件办理违法；在法院的查封之下，即便被执行人违法办理了土地出让手续，土地的使用权人依然是被执行人，这一事实并未改变。关联性：不认可，不能因被执行人取得了上述证件，便可以反推上述证件的合法性；即便合法，也不影响该土地可以被继续依法查封的法律程序。另外，被执行人缴纳土地出让金4528万元，却恶意不履行生效的调解书，拒不向申请执行人偿还债务，其存在严重的主观恶意。
对证据10.证据11.认可真实性；合法性：对照证据五《集资建房申请表》，能够看出购房协议中的面积大大超出了申请时的面积，也违反了《经济适用住房管理办法》规定的60平方米左右的建房标准。故，证据10、11均不合法。关联性：两份合同因违法而归于无效，不认可其关联性。
对证据12.认可真实性；合法性：应当附有通知中各相关单位的验收意见；在案涉项目前述众多违法情形存在的情况下，依然能通过验收，该验收意见显然不合法。关联性：建设项目即便经过验收，依然不能改变权利人系被执行人的事实，即便被执行人违法地建成了项目，申请执行人对该土地、以及地上建筑物可以依法申请一并执行。
对证据13.认可真实性；签字批示字样系手写，签字人无法核实，也未出庭证明，其真实性无法确认；合法性：该证据为某街道办出具，无经办人签字，不能作为证据使用；街道办并非行政机关，也不是土地或房产主管部门，作出的该情况说明没有法律效力。关联性：基于对该证据合法性不认可，故对其关联性也不认可。
对证据14.认可真实性。合法性：权利人为长天药业公司，而该证据的授权单位并非权利人，而是区政府，其无权代长天药业委托其他单位行使权利，故该授权不合法。关联性：基于对该证据合法性不认可，故对其关联性也不认可。
对证据15.认可真实性；对《加快解决房地产开发历史遗留问题实施方案》的真实性也不认可。合法性：该公示依据的《加快解决房地产开发历史遗留问题实施方案》属于地方政府出具的办法，其合法性尚不确定，且明显违背法律的规定，街道办无法代长天药业公司办理土地证、房产证。关联性：该公示中提到，由街道办代长天药业公司办理土地证、房产证，更能证明土地及建设项目的权利人系长天药业公司，而非案外人；也能证明“由街道办”代长天药业公司办理证件，非“由案外人”代办证件。
综上，海山公司的提交的证据，凡土地权属证件、土地建设审批证件、以及建设单位，均为长天药业公司，说明执行标的权属清晰无争议，法院查封无误。海山公司对执行标的不享有任何权益，其无权提出执行异议，即不具备主体资格。
被执行人长天药业公司质证意见：以上证据真实性均无异议，关联性有异议。证据13内容不予认可，证据14真实性无异议，但授权内容上授权人为区政府，但长天药业公司承担法律责任，因此该无效授权。
本院查明，河北银行（原石家庄市商业银行）与长天贸易公司、长天药业公司借款担保纠纷一案，本院于2001年9月14日作出（2001）石经初字第53号民事调解书，一、被告长天贸易公司于2004年2月份以前还清原告贷款本金l000万元、利息3663723.24元（利息截止到：2001年6月21日，此后计息仍按中国人民银行有关规定执行）。具体计划是：（1）2002年2月份前还清原告2001年1月至2002年2月的贷款利息。其中，2001年9月还息6.3万元；2001年l0月、11月各还息10万元；2001年12月和2002年1月各还息15万元；2002年2月还清该时段剩余利息。（2）2003年2月底还清原告2001年1月份以前贷款利息。（3）2004年2月以前还清原告1000万元贷款本金及所欠利息，(2003年2月以后均按月还清月息）。二、被告长天贸易公司同意原告可将其所持石家庄市商业银行120万元股权转让，以偿还原告利息（股值按实际转让余额计）。三、被告长天药业公司对本调解书第一项所确定的被告长天贸易公司的义务承担连带责任。诉讼费600l0元、保全费50520元，共计110530元由二被告连带承担，诉讼费、保全费原告已预交，二被告于2002年2月底前一次性给付原告。民事调解书已经发生法律效力。因被执行人未履行民事调解书确定的义务，本院于2009年3月2日作出（2002）石法执字第00654-9号民事裁定及协助执行通知书查封了长天药业公司名下位于保定市卫生路××号土地使用权，土地证号00××81，面积7733.2平方米，土地证号00××84，面积4753.4平方米；及位于保定市××路××园区的土地使用权，土地证号00××16，面积109647.5平方米。因查封即将到期，本院于2015年4月29日作出（2002）石执字第00654-21号协助执行通知书，继续查封上述土地使用权。案外人海山公司对本院查封被执行人长天药业公司名下的位于保定市卫生路××号土地证号为第00××81号土地使用权，请求解除查封及执行提出书面异议。
本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条规定，对案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查下列内容：（一）案外人是否系权利人；（二）该权利的合法性与真实性；（三）该权利能否排除执行。第二十五条规定，对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：（一）已登记的不动产，按照不动产登记薄判断；未登记的建筑物、构筑物及其附属设施，按照土地使用权登记薄、建筑工程规划许可、施工许可等相关证据判断；。本案案外人海山公司主张自2007年保定市政府批准00××81号土地准许进行职工集资建房项目，可以证明土地使用权不再归属长天药业公司，并最终会确定到住户名下。因代建协议负有为各住户办理产权证书的责任，在住户房产证办理过程中发现了土地使用权被查封的情况，为此其代表住户提出异议。其主张的实质是该被查封的土地使用权属于新建房产的住户享有使用，其最终目的是表示住户享有实体权利土地使用权。由此可见，案外人海山公司的主张和行为是依据其与长天药业公司签订的《拆迁改造代建协议》代表所有住户主张实体权利提出排除执行的案外人异议。关于是否应当解除00××81号土地的查封问题，首先，判断法院查封的土地权利人，应当依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条规定进行判断，该查封的土地系已登记的不动产，按照不动产登记薄判断，被查封00××81号土地,查封时登记在被执行人长天药业公司名下，长天药业公司享有其土地使用权，《拆迁改造代建协议》的合同当事人享有的是合同权利。其次，本院查封是否符合法律规定。根据查封、扣押、冻结财产的规定，被执行人不履行生效法律文书确定的义务，人民法院依法可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。被执行人长天药业公司未履行生效法律文书确定的义务，本院查封其名下的财产，符合相关法律规定。此外，案外人海山公司主张权利的依据系《拆迁改造代建协议》以及房屋所有权人的《房屋所有权证》，通常案外人异议权利的行使应当由权利人自己行使，即使海山公司依据《拆迁改造代建协议》可以代房屋所有权人行使权利，但也不能用住户个人名下的《房屋所有权证》直接对抗经过《国有土地使用证》登记的权利人长天药业公司赋予其对00××81号土地享有的土地使用权。综上，案外人海山公司所提异议理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第四百六十五条第一款第（一）项、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条规定，裁定如下：
驳回保定市海山房地产开发有限公司的异议请求。
案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
审判长 何东华
审判员 王珊珊
审判员 高福兴
二〇一八年六月五日
书记员 贾胜杰