江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）射民初字第00025号
原告射阳港经济区管理委员会，住所地射阳县射阳港人民东路2号。
法定代表人曹平苏，主任
委托代理人尤良生，江苏东界律师事务所律师。
委托代理人王家春，该单位职工。
被告陈学军。
委托代理人田同玉，江苏德佳律师事务所律师。
原告射阳港经济区管理委员会（以下简称“射阳港管委会”）与被告陈学军农业承包合同纠纷一案。本院于2014年12月22日受理后，依法组成合议庭，于2015年2月10日公开开庭进行了审理。原告射阳港管委会的委托代理人尤良生、王家春，被告陈学军及委托代理人田同玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告射阳港管委会诉称：2011年12月7日，原射阳县临港工业区农业技术推广服务中心通过招标将新港城预留土地约1336亩发包给被告种植，承包期限为一年。承�期限届满后，被告又进行了续包。因体制改革，射阳县临港工业区农业技术推广服务中心变更为原告下属部门射阳港经济区农业发展局。2014年10月，射阳港经济区农业发展局向被告发出书面通知，告知被告所承包的土地在2014年12月7日到期，要求其在承包期满后将田地交还原告。被告在到期后并未停止种植，故诉请法院依法判决：一、被告迁让出原金海岛公司一支渠以南、二支沟以北、金海大道以东、伏堆河以西范围内的土地（约1336亩）；二、被告赔偿原告占用原告土地期间的损失费30万元。
原告射阳港管委会为证明自己的主张，提交以下证据：
1、原告方制作，被告方签字认可的2011年12月7日新港城预留土地发包说明，证明被告承包原告的土地当时约定的承包期限是一年，后来根据合同的约定续订了两年，被告的承包期限已于2014年12月7日到期，虽然合同约定被告�包原告的土地面积是1336亩，另有200亩预留修路面积，也被被告在承包期内种植，且该部分面积被告未交纳承包金；
2、2011年12月7日由被告签名的承诺书，证明被告承包的土地是射阳县人民政府工业预留用地，被告承包是临时承包、短期承包；
3、2014年10月22日原告单位向被告发出的通知书一份，要求其在2014年12月7日将承包土地交还给原告，通知有被告本人的签名，证明被告在承包期届满前原告方作出通知要求其到期后迁让土地；
4、接处警工作登记表一份，证明被告于2014年11月19日在承包范围内进行耕作时，原告多名工作人员前去制止，告知其土地承包即将到期，原告要求不予耕作，被告不予听从，原告单位予以报警。
被告陈学军辩称：原告所诉与事实不符。首先，被告承包的面积不是1336亩，而是1136亩，其次承包期限并非是2011年12月7日到2012年12月7日，双方形�的是一种附条件的长期承包合同，被告从2011年12月7日开始每年均按约定向原告交纳承包费用，且对土地以及沟渠进行了大量的投入，约50万余元。原告对此是认可并知情的。原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，因此请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告陈学军为证明自己的主张，提交以下证据：
1、中标通知书，证明原、被告双方对承包的土地面积和价格进行了明确；
2、被告从2011年开始到2015年期间缴费凭证，证明被告每年按时交纳承包费，2015年期间也不存在拖欠承包费的现象；
3、照片一组，证明被告承包土地之后对土地进行了大范围的整改，修建了沟渠水电站，投资了约50万元。
质证时，原告对被告提交的证据质证意见为：
对证据1，真实性无异议，但中标通知书上载明的价格是一个很低的价格，是因为工业用地，短期发包，所以价格很低；对证据2�前三年的缴费凭证2012-2014年是真实的，原告收取的，2015年的是被告2014年到原告处交纳，但是原告告知其合同到期拒收其承包费；对证据3，被告的投资我们不清楚，也与此案无关联性。
被告对原告提交的证据质证意见为：
对证据1，真实性无异议，但对内容及原告的证明目的有异议，发包期限的约定前后是有矛盾的，实际上这是一种附条件的长期承包约定说明，实际含义是承包费一年一交，每年的交费周期是12月7日，从2011年12月7日开始计算，在承包期内除非出现原告方发生项目工程建设需要才可以收回该土地；对证据2真实性无异议，进一步说明证据1的被告方的证明目的，不能证明为临时短期的承包；对证据3被告本人不知情，也不是被告本人所签字，对此不予认可；对证据4，不予认可，从内容上不能反映接警的土地是被告承包范围内发生的争议。
通过庭审调�，可以确认下列事实：2011年12月7日，原射阳县临港工业区农业技术推广服务中心将原金海岛公司一支渠以南、二支沟以北、金海大道以东、伏堆河以西范围内约1136亩土地（原发包面积是1336亩，剔除天津港路修路面积200亩）对外进行发包，陈学军通过竞标中标。双方签订《新港预留土地发包说明》一份，协议载明：原告将上述四址范围内的土地发包给被告种植，发包期限2011年12月7日至2012年12月7日，暂定一年，若三年内该块土地尚未使用或部分使用，该块土地所剩余土地仍按现发包价由中标者续包，中标者必须遵循土地发包说明中的相关规定；中标者承包期间必须无条件服从港城规划建设需要，否则取消中标者承包或续包资格；中标者必须按照说明向射阳县临港工业区农业技术推广服务中心作出书面承诺；该块土地在承包期限内，如遇项目工程建设需要，需收回该块土地时，按中标价的亩平均价计算，仅退还所回收土地当年的承包金（一个承包期按两季计算，两季的总承包价为中标价的亩平均价），无其他任何补偿。协议还约定了其他一些内容。同日陈学军向原告写下书面承诺书一份，内容为：“我承诺自愿按照射阳县临港工业区农业技术推广服务中心对该宗土地的发包有相关说明的要求执行，如遇项目、工程建设需要收回该块土地时，无条件服从，不需要任何补偿，仅按说明中的相关条款，退还当年的承包金。如不能按照相关说明的要求执行到位，所造成的一切损失及后果全部由我本人承担，中标人陈学军”。协议签订后，陈学军自2011年12月7日到2014年12月7日期间，每年依约向原告交纳承包金370336元。
2012年10月25日，根据射阳县委、县政府决定，以原射阳县临港工业区管理委员会为主体，整合沿海数家单位新成立射阳港�济区管理委员会，并在经济区管理委员会内下设射阳港经济区农业发展局，承继射阳县临港工业区农业技术推广服务中心的工作职能。2014年10月，射阳港经济区农业发展局向陈学军发出书面通知一份，告知其所承包的土地将于2014年12月7日到期，到期后无条件的交还该承包土地，在收获农产品后不再进行新的种植，自行拆除所有临时性建筑设施和生产性附属设施。上述承包合同期满后，被告并未将所承包的土地交还原告，继续进行种植，由此原、被告间发生争执并经射阳县公安局河闸边防派出所处理未果。2014年12月22日，原告将被告诉至本院。
审理中，原、被告双方一致认可，被告所承包的土地每年每亩承包金的标准为326元。
本院认为：1、原、被告双方在平等自愿基础上签订的承包协议系双方当事人真实意思表示，应认定为合法有效。双方对所签合同应当依约定履行。在原、被告所签订合同履行期限届满前，原告即告知被告合同期满后收回所发包的土地，不再向其发包。合同履行期限届满后，原、被告双方亦未再续签承包合同，故原告要求被告让出所承包的土地，符合法律规定，本院予以支持；2、原、被告签订的承包合同期满后，被告并未将所承包土地交还原告，继续使用所承包的土地，故原告主张被告赔偿占用期间的土地损失，并无不当，依法成立。但原告主张的金额明显偏高，且无相关证据佐证，本院不予支持。对占用期间的土地损失可参照承包合同期内承包金的标准进行计算；3、根据原告每年每亩收取被告326元的承包金标准，被告每年向原告交纳的承包金370336元的金额推算，被告实地种植的土地面积应为1136亩。且原、被告签订的承包协议中亦约定，发包面积1336亩中，剔除天津港路修路面积200亩，故被告实际承包种植的面积应认定为1136亩，原告要求被告交还1336亩土地的主张，不能成立，本院不予支持；4、原、被告签订的承包合同期限为三年，三年内该块土地尚未使用或部分使用，剩余土地仍由被告续包。现三年合同期限履行届满，原告要求全部收回使用。故被告提出原、被告签订的是一种附条件的长期承包约定，不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告陈学军向原告射阳港经济区管理委员会交付原金海岛公司一支渠以南、二支沟以北、金海大道以东、伏堆河以西范围内1136亩土地，限于2015年5月15日前履行完毕。
二、被告陈学军赔偿原告射阳港经济区管理委员会土地损失费159295.21元（以1136亩为基数，按每亩每年326元标准计算，从2014年12月8日起计算至2015年5月15日止；2015年5月16日至实际交还之日的损失按上述标准另行计算）。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。
案件受理费5880元，由原告射阳港经济区管理委员会负担2801元，被告陈学军负担3079元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（该院开户行：盐城市农行中汇支行，帐号：40×××21，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户）。
审 判 长 祁洪标
代理审判员 史益新
代理审判员 杨水芳
二〇一五年三月十六日
书 记 员 项笑男
附录法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。