江苏省阜宁县人民法院
行 政 裁 定 书
（2012）阜行初字第0014号
原告江苏绿利来股份有限公司。
地址江苏。
法定代表人许网保，该公司董事长。
委托代理人周芹，江苏金华星律师事务所律师。
被告盐城市阜宁工商行政管理局。
法定代表人杨素俊，该局局长。
委托代理人马文祥，该局副局长。
委托代理人周应青，江苏苏一律师事务所律师。
第三人盐城市凯威化工有限公司。
地址盐城市阜宁经济开发区。
法定代表人周文成，该公司董事长。
委托代理人丁良成,江苏鼎盛湖律师事务所律师。
原告江苏绿利来股份有限公司认为被告盐城市阜宁工商行政管理局给予第三人盐城市凯威化工有限公司核准登记的行为侵害了其合法权益为由，于2012年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于2012年5月15日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年7月30日公开开庭审理了本案，原告江苏绿利来股份有限公司的法定代表人许网保的委托代理人周芹、被告盐城市阜宁工商行政管理局的法定代表人杨素俊的委托代理人马文祥、周应青、第三人盐城市凯威化工有限公司的法定代表人周文成的委托代理人丁良成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江苏绿利来股份有限公司诉称：第三人盐城市凯威化工有限公司于2005年12月6日成立，该公司成立初，企业法人营业执照上许可经营范围：“危险化学品”生产、销售；一般经营项目“无”。2009年3月被告盐城市阜宁工商行政管理局给第三人盐城市凯威化工有限公司颁发的《企业法人营业执照》中许可其“3，7-二氯喹啉-8-羧酸、合成乙腈生产、销售”的经营项目的工商登记。经查现行的《农药大典》中写明“3，7-二氯喹啉-8-羧酸”是农药“二氯喹啉酸”的化学名称，是一种“水田除草剂农药”。被告盐城市阜宁工商行政管理局在第三人盐城市凯威化工有限公司未取得《农药登记证》和《全国工业产品许可证》、也未经国家环保部批准的情况下，却仍在第三人的《企业法人营业执照》中增加了“3，7-二氯喹啉-8-羧酸的生产、销售”的经营项目，许可其生产、销售未经国家农业部登记和国家质量监督检验检疫总局许可经营的法律、行政法规规定的限制性经营的农药。被告的上述许可行为是越权的、违法的、错误的行政许可行为，应当予以撤销，以维护原告的合法权益。
原告向法庭提交以下证据：
1、农药大典859页，二氯喹啉酸的化学名称就是被告许可第三人生产的3，7-二氯喹啉-8-羧酸。
2、《中华人民共和国化工行业标准》第737页。二氯喹啉酸原药的化学名称就是3，7-二氯喹啉-8-羧酸。
3、农药电子手册档案信息。
4、盐城市凯威化工有限公司网上销售二氯喹啉酸网站截图。
以上证据均为复印件。拟用来证明3，7-二氯喹啉-8-羧酸是农药，而非一般化工品；以及第三人生产、销售该农药的事实。
被告盐城市阜宁工商行政管理局辩称：1、原告不享有本案的诉讼主体资格。原告不是我局登记行为的相对人，其对我局的登记核准行为提起行政诉讼，须以其与我局的登记核准行为存在法律上的利害关系为前提，原告不享有对3，7-二氯喹啉-8-羧酸的专利权和特许独占经营权。我局对第三人的经营核准行为与非本行政区域内的原告之间构不成法律上的利害关系，原告无权以原告身份对我局的登记核准行为提起行政诉讼。如认为我局的登记核准行为存在错误，可通过其他途径向有关部门提出反映。2、我局对第三人生产、销售的非用于农药原药及农药、医药、染料中间体的3，7-二氯喹啉-8-羧酸经营项目的核准，符合法律规定，符合现行的产业政策和市、县政府和有关主管部门的批准文件的要求。原告要求撤销我局的核准登记行为缺乏事实根据和法律依据，其请求不能成立。
原告向法庭提交以下证据：
1、公司变更登记申请书；
2、盐城市凯威化工有限公司章程修正案；
3、阜宁县环境保护局阜环字第[2009]28号文件《关于〈盐城市凯威化工有限公司年产3，7-二氯喹啉-8-羧酸、合成乙腈各500吨生产线技术改造项目环境影响报告书〉的审批意见》；
4、公司变更登记核定情况表及核定意见表各一份；
5、准予变更登记通知书和变更前后企业法人营业执照复印件各一份；
6、变更登记申请书一份；
7、盐城市经贸委核发的《企业投资项目备案通知书》、《危险化学品建设项目设立安全审查申请书》、盐城市化治办《开工通知书》各一份；
8、江苏省环境工程咨询中心《盐城市凯威化工有限公司年产500吨3，7-二氯喹啉-8-羧酸、500吨合成乙腈技改项目环境影响报告书技术评估意见》、盐城市环境保护局盐环审[2010]62号文件《关于〈盐城市凯威化工有限公司年产500吨3，7-二氯喹啉-8-羧酸、500吨合成乙腈技改项目环境影响报告书〉的审批意见》；
9、盐城市安全生产监督管理局盐安监危化项目（设立）审字[2010]10号文件危险化学品建设项目设立安全审查意见书、盐安监危化项目（设立）许字[2010]27号文件危险化学品建设项目设立安全许可意见书；阜宁县安全生产监督管理局阜安监危化项目（设计）审字[2011]01号文件危险化学品建设项目安全设施设计审查意见书；阜安监危化项目（设计）许字[2011]01号文件危险化学品建设项目安全设施设计许可意见书；阜安监危化项目（试生产）备字[2011]04号文件危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书；阜安监危化项目（验收）许字[2012]01号文件危险化学品建设项目安全设施竣工验收许可意见书；
10、2012年4月26日核发给第三人的营业执照一份；
11、《中药大典》摘录；
12、江苏省化工行业协会出具的《关于3，7-二氯喹啉-8-羧酸用途的说明》及国家知识产权局核发给浙江大学的《发明专利说明书》各一份；
以上证据均为复印件。拟用来证明第三人生产、销售的3，7-二氯喹啉-8-羧酸不是农药，而是一般化工品，且被告的核准登记行为是依法进行和符合法律规定。
被告向法庭提交的法律依据：《公司登记管理条例》、江苏省工商行政管理局“苏工商办[2008]298号文件。
第三人盐城市凯威化工有限公司述称：1、原告的诉讼主体不适格。本案中被告给第三人颁发企业法人营业执照的行为与原告之间没有任何关系，更不会对原告的合法权益造成损害，所以原告的诉讼主体显然是不合适的。2、第三人生产、销售的3，7-二氯喹啉-8-羧酸是化工产品不是农药，其生产、销售程序完全合法。3、被告向第三人颁发企业法人营业执照的行为符合法律规定。
第三人向法庭提交的证据：
1、阜宁县国税局的证明1份。
2、江苏省化工行业协会出具的《关于3，7-二氯喹啉-8-羧酸用途的说明》。
以上证据均为复印件。拟用来证明第三人生产、销售的3，7-二氯喹啉-8-羧酸不是农药，而是一般化工品。
经审理查明：2009年3月10日被告盐城市阜宁工商行政管理局根据第三人提出的公司变更登记申请和提交的市、县政府相关部门的有关文件给第三人盐城市凯威化工有限公司核准变更登记时变更增加了生产、销售3，7-二氯喹啉-8-羧酸的一般经营项目，2009年4月17日，被告盐城市阜宁工商行政管理局又变更了法定代表人，并颁发企业法人营业执照，2012年4月26日对核发给第三人的企业法人营业执照重新进行了变更，变更内容是一般经营项目：3，7-二氯喹啉-8-羧酸生产、销售，并加注“不得作为农药原药及农药、医药、染料中间体销售”。2012年5月15日原告江苏绿利来股份有限公司以被告盐城市阜宁工商行政管理局在第三人盐城市凯威化工有限公司未取得生产、销售3，7-二氯喹啉-8-羧酸农药的《农药登记证》和《全国工业产品生产许可证》的情况下，给第三人核发了准予其生产、销售3，7-二氯喹啉-8-羧酸的企业法人营业执照，侵害了其合法权益为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告盐城市阜宁工商行政管理局向第三人盐城市凯威化工有限公司颁发的许可其生产、销售3，7-二氯喹啉-8-羧酸的经营项目的工商登记。
本院认为，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十二条规定：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。原告江苏绿利来股份有限公司虽获得了中华人民共和国农业部颁发的《农药登记证》和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局颁发的《全国工业产品生产许可证》，取得了生产、销售3，7-二氯喹啉-8-羧酸农药的许可，但并不享有该产品的专利权、专营权，因此其生产、销售该产品并不具有排他性，该与被告盐城市阜宁工商行政管理局许可第三人盐城市凯威化工有限公司生产、销售3，7-二氯喹啉-8-羧酸的核准登记行为没有法律上的利害关系，且原告、被告及第三人也不属于同一行政区域，因此原告不具有本案的诉讼主体资格。故原告提起诉讼的理由不能成立，本院不予支持。原告认为被告的核准登记行为超越权限，可以向其上级行政机关或监察机关反映，由其上级行政机关或监察机关进行处理；原告认为第三人生产经营活动违法的，可以向对其有行政管理权的相关行政机关举报，由相关行政机关予以查处。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第二项的规定，裁定如下：
驳回原告江苏绿利来股份有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审判长 阎 萍
审判员 周 衡
审判员 王 军
二〇一二年八月八日
书记员 曹伟伟