甘肃省通渭县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）通民一初字第245号
原告王高升，男，汉族，农民。
委托代理人李小娥，甘肃三泰律师事务所律师。
被告魏玉珍，女，汉族，农民。
委托代理人刘军，男，通渭县法律援助处律师。
原告王高升诉被告魏玉珍土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法由审判员卢明灯适用简易程序公开开庭进行审理。原、被告及委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：与被告系同社之邻居，1978年社上划分自留地时，原、被告所划自留地在东面相邻，原告共划分了420平方米左右。该自留地划分后原告一直耕种，近几年由于附近农户将该地块附近的土地建成房屋，原告无法耕种，该土地撂荒未种。在原告没有耕种时，被告在里面耕种，没有向原告打招呼。2013年2月原告准备在该土地上修建房屋遭被告阻挡，并说该土地是他家的。今年4月原告再次在该土地上砌墙遭被告阻挡，双方发生矛盾，我们就反映到村上和镇政府处理，结果没有处理下去。该土地是原告的自留地，原告家有合法的使用权，原告请求被告归还侵占的自留地420平方米。
就上述诉称原告提交了如下证据有：1、户籍证明证明原告的身份情况。2、周继武等人的证明材料证明争议土地是1978年划分给原告的自留地。3、“包产到户”责任制合同书及土地到户登记表复印件佐证原告分得承包地6.29亩，但自留地没有合同。4、平襄镇人民政府的终止调解意见书证明争议的土地经调解双方未达成协议。5、人民调解委员会调查周继武和益克礼的笔录复印件分别证明被告魏玉珍申请宅基，队上同意划庄，但具体是哪一地块没有指定，益克礼证明给被告划的是王启的地，原告的地他没有划。6平襄镇城关村村委会的两份证明分别证明原告在东川有一块自留地，第二份是益克礼写的证明证明土地没有流转过。7、调查益克礼的笔录证明给被告划的是王启的地，没有划原告的地。8、张仲良的证明，证明原告在1989年还在争议的土地上耕种。
被告辩称：该地是被告经过申请县、乡、村、社后，给被告划给的，自己从1985年9月份一直耕种至今。去年人家要在此地盖房子时，我才没种，原告的诉讼请求没有事实和证据，请求驳回原告的诉讼请求。
就其辩称提交的证据有1、身份证的复印件证明身份情况。2、1985年9月1日被告给乡村社要求划庄基的申请，证明自己的宅基无法居住，申请宅基的事实以及乡村社同意解决庄基的事实。3、益克刚等人的证明证明被告在1985年开始就在争议的土地耕种经营，并在1988年被告将该强地筑墙把争议的土地围起来了。
经审理查明：原、被告系同村同社之邻居，1978年仓巷社在东川洋麦地给原、被告按人口分别划分了自留地，原告当时七口人，划得2.1粪，约为420平方米。该地的北、南、西分别跟王汝正、王爱其、张向荣相邻、东面是被告魏玉珍自留地和卢晓东庄基，故被告与原告的自留地相邻。当时原告在该地耕种，后来原告未耕种，由被告一直耕种至双方发生矛盾时。据原告陈述：“由于我父亲有病，娃娃小，我顾不上种着没有耕种该自留地，没有种着已经二十一、二年了。我跟被告魏玉珍没有搅搅儿（指没有关系），这地我给我二儿子分给着哩，要盖房子时被告挡着不让盖，说地队长益克礼给他划给着哩。”据被告陈述：“由于我住的庄离河边近，无法居住，我就向组织申请宅基地，政府给我批了一处，当时给我批得是王启的地，这地比较长但很窄不能打庄，我就找队长说明情况，并要求能否给我调整到我的自留地旁边我便于打庄，这时队长问我我的自留地旁边的是谁的，我说是王高升的，他说这还好，王高升的地收了，你给你打庄去。”“自从该地乡政府给我划拨成宅基地后我一直耕种，后来在1990年左右我在该地的北面打了一堵墙，把这地圈了起来。去年原告要盖房子时我们发生纠纷我就没种。”
另查明：被告于1985年9月1日向乡、村、社三级提交申请，要求组织给其批复庄基一处。当时的社长在上面的批注是“在自己承包的土地内自己对换庄，以后社上补地。”社长签了名并盖了章，平襄镇人民政府及城关村委会都在申请上盖了章，并且当时的乡长在上面的批注是“经研究，同意按特殊问题（快溜到河湾）解决庄基一处（0.3亩）。”
以上事实有双方的陈述、双方提交无异议的证据予以证实。对双方有异议的证据认证情况如下：对原告提交的证据3“包产到户”责任制合同书及土地到户登记表复印件，被告虽对证据本身无异议但认为与本案无关，经审查该证据只能证明1980年9-10月份原告从社上承包土地后，双方签订的承包合同及土地按照等级到户登记的情况，与本案涉诉的土地没有关系故该证据不予认定。对原告提交的证据5、6、7中有关益克礼的证言，被告提出异议认为其说法前后矛盾，证人应当出庭作证。经审查2014年11月17日益克礼的证明并加盖了城关村委会印章的这份证据内容是“我社从1980年土地承包以来任何人的土地没有调整动换过，王高升的土地在我任期内没有动过，特此证明。”该证据与调解委员会的调查笔录和委托代理人调查时所作的笔录不一致，前后矛盾，有时说地没有调整过，有时说几次调整都不成功，有时又说他收了王启的地划给被告魏玉珍了，故前后说法自相矛盾，另外委托代理人所取的证据不符合法律规定不予认定。对证据8被告提出异议，该证据再没有其他证据印证系孤证，不予认定。关于被告提交的证据中请求划拨宅基地的申请，原告对真实性无异议，但对证明目的有异议，经审查该证据证明了当时被告向乡村社申请宅基，乡村社当时的意见，符合当时的基本事实，但该证据并不能直接证明涉诉的土地就是政府补给被告的地。关于证人的证明原告提出异议，认为是被告书写后大家签的名，故该证据不符合规定不予认定。关于本院调取证人的证言证明给被告划的地是他的地，但被告并没有用该地。间接证明该社的地发生过流转或兑换。
本院认为：本案争议的焦点是涉诉的土地的权属问题，究竟由原告使用还是被告使用符合客观事实和法律，从本案的基本事实可以看出，涉诉的土地在1978年时是分给原告王高升的自留地，这一点被告予以认可。但从1985年9月1日以后涉诉的土地是否发生流转是本案的关键所在。从双方提交的证据分析判断，被告申请了宅基地并经过了乡村社的批准，当时社上的意见是被告在自己承包的土地内自己兑换庄，以后社上补地，但据当时社长和王启的证言，给被告魏玉珍划的是王启的地，并不是现在涉诉的土地，但现在的客观事实是被告魏玉珍并没有使用该地，该地现在别人已经盖上房子了。不难看出该社的土地发生了变更，即土地使用权发生过转移。另一方面本案涉诉的土地被告已经耕种了二十余年，这一点原告王高升也是认可的。原告在本院询问时说：涉诉的地他没有耕种已经二十一、二年了，理由是：老人有病，娃娃小，他顾不上种着没有种。种种迹象表明涉诉的土地原、被告之间存在争议，土地使用权发生争议由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。综上，依照《中华人民共和国土地管理法法》第十六条及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定判决如下：
驳回原告王高升的诉讼请求。
案件受理费80元，由于适用简易程序减半收取40元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审判员 卢明灯
二〇一四年十一月二十五日
书记员 赵军军
附相关法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》第十六条：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府处理或者县级以上人民政府处理。
最高人民法院《关于民事诉讼证据若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负举证责任的当事人承担不利后果。