河北省怀来县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）怀行初字第2号
原告郭玉花，退休工人。
委托代理人马润喜，退休干部。
被告怀来县公安局，住所地，怀来县沙城镇府前街25号。
法定代表人梁昆，职务局长。
委托代理人赵建勇，怀来县公安局法制大队大队长。
委托代理人李宏伟，怀来县公安局法制大队民警。
被告张家口市公安局，住所地，张家口市桥西区盛华西大街46号。
法定代表人王玉洁，职务局长。
委托代理人宋永强，张家口市公安局法制支队副支队长。
委托代理人薛建林，张家口市公安局法制支队复议大队长。
原告郭玉花不服被告怀来县公安局认为侵犯人身权一案，于2015年4月16日向本院提起行政诉讼，本院于2015年4月17日立案受理后，依法追加张家口市公安局为被告，于2015年4月23日向被告怀来县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年5月12日向被告张家口市公安局送达了参加诉讼通知书，并依法组成合议庭，于2015年6月9日公开开庭审理了本案。原告郭玉华及其委托代理人马润喜，被告怀来县公安局的委托代理人李宏伟，被告张家口市公安局的委托代理人宋永强、薛建林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告怀来县公安局于2014年10月21日作出来公（东）行罚决字（2014）0510号行政处罚决定书，认定原告郭玉花因其子离婚判决及执行问题多次赴省进京上访，2014年10月20日8时许，其进京到最高人民法院上访，最高法院工作人员答复后，又到中央领导人驻地京西宾馆上访，后被查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告郭玉花行政拘留十日。被告怀来县公安局于2015年4月27日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》；2、《公安机关办理行政案件程序规定》。以上是被告作出行政处罚的法律依据。3、受案登记表1份，证明案件来源是当地政府移交；4、来公（东）受案字（2014）0639号行政处罚审批表1份；5、怀来县公安局来公（东）行罚决字（2014）0510号行政处罚决定书1份，证明该决定书已于当日向原告送达；6、怀来县公安局行政拘留家属通知书1份，证明已经通知了原告家属；7、行政案件权利义务告知书1份，证明在办案过程中向原告告知了权利义务；8、怀来县公安局对马润喜、郭玉花二人询问笔录2份，证明询问程序合法；9、怀来县公安局公安行政处罚告知笔录1份，证明行政处罚作出之前已经向原告告知了事实依据，听取了原告陈述和申辩。以上第3-9组证据证明行政行为程序合法。10、重点地区上访人员通知单1份；11、中共怀来县委信访局关于马润喜、郭玉花进京非正常上访情况说明1份；12、怀来县公安局对马润喜、郭玉花二人询问笔录2份。以上第10-12组证据证明原告多次赴省进京上访的事实，同时证明原告到最高人民法院上访、到北京京西宾馆或周围上访被北京警方查获送到接济中心的事实。
被告张家口市公安局于2015年3月9日作出张公复决字（2015）15号行政复议决定书，认为怀来县公安局作出的来公（东）行罚决字（2014）第0510号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项之规定，决定维持该处罚决定。被告张家口市公安局于2015年5月27日向本院提供了作出被诉行政行为的以下证据、依据：1、《中华人民共和国行政复议法》，被告作出行政处罚的法律依据。2、行政复议申请书1份；3、张公复答字（2014）28号行政复议提交答复通知书1份；4、怀来县公安局来公（东）行罚决字（2014）0510号行政处罚决定书1份；5、行政复议案件受理审批表1份；6、行政复议案件决定审批表1份；7、张公复受字（2014）28号行政复议申请受理通知书1份；8、张公复延字（2015）1号行政复议期限延长通知书1份；9、怀来县公安局关于郭玉花行政复议事项的答复意见1份；10、张公复决字（2015）15号行政复议决定书1份；11、送达回执6份。以上第2-11组证据证明作出复议决定的程序合法。12、重点地区上访人员通知单1份；13、中共怀来县委信访局关于马润喜、郭玉花进京非正常上访情况说明1份；14、怀来县公安局对郭玉花询问笔录1份。以上第12-14组证据证明作出复议决定的事实依据。
原告郭玉花诉称，被告以我“非正常上访”、扰乱了社会公共秩序为由，于2014年10月21日，对我处以拘留十日的行政处罚，在拘留所办公室送达《行政处罚决定书》。我认为被告认定我“非正常上访”、扰乱了社会公共秩序没有事实依据，处罚决定明显错误，严重侵犯了我的人身权利。我向张家口市公安局申请行政复议，张家口市公安局作出了维持被申请人（怀来县公安局）的行政行为的决定。我不服，向法院提起诉讼，请求判决撤销被告怀来县公安局作出的来公（东）行罚决字（2014）0510号行政处罚决定书，并要求被告将公安机关“个人信息查询”系统中原告被非法拘留的“案底”删除，并书面赔礼道歉，支付原告被非法限制人身自由而遭受精神损害的抚慰金及赔偿金，由被告承担本案诉讼费用。
原告向法庭提交了以下证据：1、怀来县人民法院（2013）怀执字第117号受理执行案件通知书1份；2、河北省高级人民法院执行案件初访转办函（2013年12月9日作出）复印件1份；3、河北省高级人民法院（2014）冀执申信字第4-22号执行案件信访转办函复印件1份；4、河北省张家口市中级人民法院（2014）张法执指字第3号督促执行令1份；5、怀来县人民法院关于马润喜上访问题的答复意见复印件1份；6、怀来县法院李长纯、张润昶给马润喜所做谈话笔录复印件1份。以上第1-6组证据用以证实原告并非怀来县公安局行政处罚决定书中所说“二人对判决不服”，原告已经申请执行。7、赴京涉诉上访综合信息表复印件1份。证明本次上访是由省驻京接待站接访，并非由省高院接访。8、怀来县公安局对王建华作出的来公（西）行罚决字（2013）第3478号公安行政处罚决定书复印件1份。9、怀来县公安局对王建华作出的来公（东）行罚决字（2013）第3574号公安行政处罚决定书复印件1份。以上第8-9组证据证明王建华叫骂、吵闹、打人至今未作处理。10、怀来县公安局作出的信访事项答复意见复印件1份；11、怀来县公安局关于马润喜信访事项的处理意见复印件1份，以上10-11份证据用以证明怀来县公安局在执法过程中偏袒王建华等人，有失公平公正。12、怀来县人民法院（2014）怀执字第130号执行通知书，证明执行人员不作为，乱作为，捏造案由。13、郭玉花退休证复印件一份，证明郭玉花是康保县澳康有限公司退休工人，不是无业人员。
被告怀来县公安局辩称，原告郭玉花和其丈夫马润喜二人因其子马志国与王建华诉讼判决执行等问题多次赴省进京上访。2014年10月20日马润喜、郭玉花二人又一次赴京上访，于京西宾馆周边被北京警方查获。怀来县公安局认真对此案进行了调查，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，以扰乱机关单位秩序对原告及马润喜分别作出行政拘留十日的处罚，目前处罚已执行。以上事实有怀来县信访局出具的《马润喜、郭玉花进京非正常上访情况说明》、北京市收容中心出具的证明、马润喜与郭玉花的陈述与申辩等证据证实。我局以来公（东）行罚决字（2014）0510号行政处罚决定书对郭玉花进行处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚正确，依法应予维持。
被告张家口市公安局辩称，郭玉花因不服怀来县公安局2014年10月21日作出的来公（东）行罚决字（2014）0510号行政处罚决定，于2014年12月12日向我局提出行政复议申请，2015年3月9日我局依法作出了维持原处罚决定的复议决定，并于2015年3月10日送达申请人。怀来县人民法院依据新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款之规定，通知我局为共同被告。我局不应当成为该案共同被告。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作以下确认：第一、对于原告提供的第1、2、3、4、5、6、8、9、10、11、12、13组证据，二被告均有异议，认为与其作出的行政处罚没有关联性。本院认为，原告上述证据只是证明原告历次上访的过程及被答复的情况、怀来县公安局对王建华等人的处理情况、案件执行情况、郭玉花职业情况，与本案所诉行政行为所依据的事实没有关联性，上述证据不具有证据效力，本院不予采纳。第二、对于原告提供的第7组证据，二被告对该证据的真实性认可，但认为证据7不能证明原告没有去过最高人民法院。本院认为，原告用证据7证明其不是由省高院接访，但其自身陈述“为了生效判决的公正执行，我再次进京上访请求最高法督办”及其在怀来县公安局询问笔录第三页倒数第五行中的陈述“我到了最高院门口排队，……当时最高院开始上班，验了相关证件后，有人接待了我和我丈夫马润喜……”，故该证明要证明的内容与其自身陈述相矛盾，不具有证据效力，本院不予采纳。第四，对于被告怀来县公安局提供的第1、2组依据，原告对条款内容无异议，但对作为法律依据有异议，认为处罚依据的条款不正确。本院认为，被告怀来县公安局提供的法律依据适当，本院予以采纳。第五、对于被告怀来县公安局提供的第3、5组证据，原告有异议，认为所述原告系非正常上访，扰乱了社会公共秩序没有事实依据，处罚决定明显错误；对被告怀来县公安局提供的第4组证据有异议，认为该审批表记载原告夫妻二人为无业人员不对；对被告怀来县公安局提供的证据6有异议，称自己没有见过该家属通知书；对被告怀来县公安局提供的第7、8组证据没有异议。本院认为，在告知家属拘留通知书中有原告捺印，原告称没有见过该通知书的质证意见，本院不予采纳；原告夫妻二人何种职业，与作出行政处罚的没有关联性。故被告怀来县公安局提供的上述第3-8组证据，能够证实其作出行政处罚决定符合法律程序，具有证据效力，本院予以采纳。第六，对被告怀来县公安局提供的12-14组证据，原告有异议，认为上访人员通知单上没有北京警方签字，登记表上的人只有原告夫妻被拘留；怀来县信访局不知道我们在哪里被接访，我们没有见过信访局的人；怀来县公安局没有向我们出示工作证，没有向我们宣读权利义务告知书，询问人员只有一个人。本院认为，原告虽对该组证据有异议，但被告以此证据用以证明原告被北京警方送到接济中心的事实，原告在询问笔录中亦承认了该事实，故该组证据具有证据效力，本院予以采纳。第七，对于被告张家口市公安局提供的第1组法律依据，原告没有异议，但认为不是证据，是国家的法律。本院认为，被告张家口市公安局根据该条款作出复议决定，程序合法。第八，对于被告张家口市公安局提供的第2-11组证据，原告对送达回执、复议申请书、复议审批表、受理通知书、延长审限通知书无异议，该证据具有证据效力，本院予以采纳。原告对怀来县公安局的答复意见有异议，认为与原告陈述不一致，上面所写“被警察拦住”不是事实，是原告主动找的警察，并称原告一共上访四次，都是两会期间与十八大期间去的，为什么前三次不是非法上访？原告对行政复议案件审批表、行政复议决定书有异议，其认为怀来县公安局只有程序正确，其他适用法律、认定事实均不正确。本院认为，被告张家口市公安局提供的该组证据证明其作出复议决定程序合法，该组证据具有证据效力。第九，原告对被告张家口市公安局提供的第12-14组证据的质证意见与对怀来县公安局提供该组证据时的质证意见一致。第十、被告张家口市公安局对原告提供的证据的质证意见与被告怀来县公安局的质证意见一致，对被告怀来县公安局提供的证据没有异议；被告怀来县公安局对被告张家口市公安局提供的证据没有异议。
经审理查明，原告郭玉花及其丈夫马润喜因其子马志国离婚诉讼执行等问题曾多次赴省进京上访。2014年10月20日郭玉花与马润喜又一次进京上访，在北京京西宾馆周边被北京警方查获后送到接济中心，后原告夫妇被接回怀来县。怀来县公安局于2014年10月21日以扰乱机关单位秩序为由，作出来公（东）行罚决字（2014）0510号行政处罚决定书，对郭玉花决定行政拘留十日，目前此处罚已执行完毕。原告不服，向张家口市公安局申请复议。2015年3月9日，张家口市公安局作出了张公复决字（2015）15号行政复议决定书，维持被申请人（怀来县公安局）的行政行为。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销所诉行政行为，要求被告将公安机关“个人信息查询”系统中原告被非法拘留的“案底”删除，并书面赔礼道歉、支付原告被非法限制人身自由而遭受精神损害的抚慰金及赔偿金，判令被告承担本案诉讼费用的诉讼请求。本案在审理中，因新的《中华人民共和国行政诉讼法》于2015年5月1日起开始实施，故依据该法第二十六条第二款的规定，追加张家口市公安局为本案共同被告。
本院认为，第一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。被告张家口市公安局复议决定维持了怀来县公安局的行政处罚决定，故被告张家口市公安局认为其不应当成为本案共同被告的抗辩意见本院不予采纳。第二、被告怀来县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，具有对扰乱公共秩序，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的给予治安管理处罚的职权。被告张家口市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，具有作出行政复议决定的职权。第三、2014年10月20日，原告郭玉花进京上访，在中央领导人驻地北京京西宾馆周边被北京警方查获后送到接济中心，原、被告双方对此事实均予以认可，且该事实与中共怀来县委信访局的情况说明能够相互印证，足以证实原告郭玉花本次赴京上访已严重扰乱了社会公共秩序，故被告怀来县公安局作出的被诉行政行为认定的事实清楚，证据确凿。原告夫妇被接回后，怀来县公安局对原告夫妇二人进京上访事情进行了受案登记、询问，询问中以书面形式告知了原告夫妇二人相关的权利义务，在审核、批准决定后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，决定对原告行政拘留，并制作了怀来县公安局来公（东）行罚决字（2014）0511号行政处罚决定书，送达原告后，又将执行情况通知了原告儿子马志国。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、中华人民共和国公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，被告作出所诉行政行为符合法定程序，适用法律正确。第四、被告张家口市公安局依据郭玉花申请，依法进行审查，规定期限内做出了决定受理通知书，书面告知了郭玉花、怀来县公安局，张家口市公安局法制支队对怀来县公安局作出的行政行为进行了审查，提出意见，经张家口市公安局负责人同意后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项之规定，决定维持原处罚决定，并制作了张公复决字（2015）15号行政复议决定书，送达郭玉花与怀来县公安局。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告张家口市公安局作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。第五、关于原告郭玉花要求赔礼道歉等有关赔偿的诉讼请求，按照有关法律规定应另行起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭玉花的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭玉花负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 李富华
代理审判员 闻 达
人民陪审员 崔 健
二〇一五年七月十五日
书 记 员 王建新
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。