安徽省凤阳县人民法院行 政 判 决 书（2015）凤行初字第00013号原告：刘书成，1967年1月5日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县。被告：凤阳县国土资源和房产管理局（原凤阳县国土资源局）。住所地安徽省凤阳县。法定代表人：王从武，该局局长。委托代理人：范兵，该局工作人员。委托代理人：赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。原告刘书成诉被告凤阳县国土资源和房产管理局土地行政决定一案，于2015年7月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2015年7月3日向被告凤阳县国土资源和房产管理局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年8月12日公开开庭审理了本案。原告刘书成、被告凤阳县国土资源和房产管理局的委托代理人范兵、赵雷雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年3月8日凤阳县国土资源和房产管理局作出凤国土资（2015）59号限期交出土地决定，认定刘书成位于凤阳县府城镇凤北村的宅基地已经省政府批准征收，刘书成未在土地征收公告和拆迁安置补偿公告规定的时间内签订补偿安置协议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令刘书成15日内交出被征收的343.55平方米土地、土地上的房屋及其附属物，一并交拆迁机构统一拆除。刘书成诉称：凤阳县国土资源和房产管理局作出凤国土资（2015）59号限期交出土地决定，没有法律依据，且程序不合法，适用法律错误，串通评估机低估原告财产价值，征收行为损害原告合法权益，扰乱原告正常生活，给生产经营造成严重损失。请求法院判决：1、依法撤销被告作出的凤国土资（2015）59号限期交出土地决定；2、赔偿原告车旅费、误工费、生产经营损失、精神损害赔偿费等10万元；3、依法公开府城镇凤北村征收及补偿安置信息。刘书成向本院提交了以下证据：1、《凤阳县国土资源局拟征地拆迁补偿标准和安置途径告知书》。证明被告征地程序违法。2、关于放弃听证的说明。证明被诉行政行为程序违法，刘诗猛是在不知情的情况下在放弃听证说明上签的字，另外两人签字是同一人所签，可以作笔记鉴定。3、《东华路东段两侧地块房屋征迁补偿安置方案》。证明征收土地的时间及超范围征收。4、2012年5月29日关于停止农作物耕种的通告、《关于凤阳县2007年第九批次建设用地置换的批复》、凤阳县土地储备中心3号地征地平面图及征地红线图。证明我的土地被征收两次，征地违法。5、《关于印发滁州市征收集体土地上房屋、其他附着物和青苗补偿标准的通知》。证明凤阳县以作废标准作为赔偿方案，征地不合法。凤阳县国土资源和房产管理局辩称：1、被告依据《土地管理法实施条例》第四十五条作出的限期交出土地决定，符合法律规定；2、本次征收经过安徽省政府批准同意；3、本次土地征收不属于拆分审批；4、原告请求赔偿是基于被诉行政行为而产生，被诉行政行为合法，原告请求行政赔偿理由不成立；5、原告要求信息公开属于诉行政机关行政不作为范畴，原告应首先向信息制作或保存机构提交申请，相关部门拒绝公开或回复，侵害原告合法权益，原告方具备起诉条件，在该案中原告起诉缺乏前置条件，起诉被告信息公开的理由不能成立。综上所述，应依法驳回原告诉讼请求。凤阳县国土资源和房产管理局向本院提交了以下证据：1、安徽省政府皖政地（2012）627号《关于凤阳县2012年第4批次城镇建设用地的批复》、征地图一张。证明2012年10月22日经安徽省政府批准征收凤阳县府城镇凤北村土地。2、2012年11月1日凤阳县人民政府凤政土告字（2012）第49号《征收土地方案公告》、2012年11月16日凤阳县国土资源局凤国土告字（2012）第49号《征地补偿安置方案公告》及公告二份。证明征收土地方案经批准后，被告对征收土地方案及征收土地补偿安置补偿方案进行了公告，且经公示无人对相关补偿安置标准提出异议。3、联行凭证一份。证明征地安置补偿资金已足额到位。4、蚌埠柏信房地产评估咨询有限公司《估价结果一览表》及附图、《东华路东段两侧地块房屋征迁补偿安置方案》、2015年2月28日《通知书》及《送达回证》。证明被告于2015年3月2日已经将原告被征收土地及附属物的补偿情况及安置方式向原告告知，但原告拒绝接受补偿安置。5、凤国土资（2015）59号《限期交出土地决定书》及送达回证。证明在安徽省政府批准征收土地方案并依法实施后，原告拒绝接受补偿安置且拒绝交出土地，被告作出限期交出土地决定并依法送达，符合法律规定。经庭审质证，原、被告双方质证意见如下：刘书成对凤阳县国土资源和房产管理局提交的证据质证意见：1、对第一组证据中安徽省政府批文无异议，对征地图有异议，认为达不到被告的证明目的。2、对第二组证据有异议，认为征地时间与公告时间不符合，本次征收土地属于先征后批，很多程序没有履行，程序不合法。对公告真实性无异议，公告时间、方式、地点不正确，程序不合法。3、对第三组证据有异议，认为证据是虚假的。4、对第四组证据有异议，认为评估报告没有评估师签名，没有公司盖章；《东华路东段两侧地块房屋征迁补偿安置方案》不合法，《通知书》送达方式不合法，直接扔在我干活的地里，《送达回证》没有我的签字。5、对第五组证据有异议，认为《限期交出土地决定书》是在程序违法的基础上作出的，本人不认可，送达不合法，送达人员在送达时没有出示证件，我没有签字。凤阳县国土资源和房产管理局对刘书成提交的证据质证意见如下：1、对证据1、2有异议，认为该二组证据都是在省政府批文之前形成的，与本案没有关联性。2、对证据3有异议，该征收补偿安置方案，并不是征收土地的依据，土地征收的依据是省政府的批文。3、对证据4有异议，认为《关于凤阳县2007年第九批次建设用地置换的批复》征地范围与本次征地范围没有重合；对征地红线图真实性无异议，对证明目的有异议，不能达到原告证明目的。4、对证据5有异议，该文件是依据省政府的文件而制定的，在土地征收实施过程中，该文件并未被任何上级机关撤销或作废，本案为集体土地征收，依据该文件补偿符合规定。本院对证据做如下认证：1、凤阳县国土资源和房产管理局出示的证据是依法取得，具有真实性，且与本案有关联性，本院予以确认。2、刘书成出示的证据虽然具有真实性，但难以达到其证明目的，本院对证据的真实性予以确认，对证明目的不予采信。经审理查明：2012年10月22日，经安徽省政府批准，位于凤阳县府城镇凤北村的集体农用地和集体建设用地被征收，刘书成的家的343.55平方米的土地在其范围内。凤阳县国土资源和房产管理局于2012年11月依法对本次征收土地方案及征地补偿安置方案进行了公告。于2015年3月2日，在对刘书成被征收的土地、土地上的房屋及附属物进行调查、评估后，凤阳县国土资源和房产管理局向刘书成下达了补偿安置通知书，将其安置内容、方式以及办理补偿安置的时间予以告知，但刘书成不愿接受对其作出的补偿安置，也不愿交出被征收的土地。凤阳县国土资源和房产管理局认为刘书成的行为阻碍了国家建设征收土地工作的正常开展，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，于2015年3月8日作出凤国土资（2015）59号限期交出土地决定，责令刘书成在15日内交出被征收的343.55平方米土地、土地上的房屋及其附属物。刘书成不服，于2015年7月1日向本院提起行政诉讼，认为凤阳县国土资源和房产管理局作出的限期交出土地决定程序违法、征收土地缺乏法律依据，征收部门串通评估机构低估原告财产价值，损害原告合法权益，扰乱原告正常生活，给生产经营造成严重损失。请求法院判决：1、撤销被告作出的凤国土资（2015）59号限期交出土地决定；2、赔偿原告车旅费、误工费、生产经营损失、精神损害赔偿费等10万元；3、依法公开府城镇凤北村土地征收及补偿安置信息。本院认为：依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。凤阳县国土资源和房产管理局作出凤国土资（2015）59号限期交出土地决定，其执法主体适格。在土地征收方案被安徽省政府批准并实施后，凤阳县国土资源和房产管理局依法对征收土地方案及征地补偿安置方案进行了公告。在对刘书成的土地、土地上的房屋等附属物等相关情况进行调查，并委托评估机构对其价值进行评估后，将本次补偿安置内容及安置方式等告知了刘书成，但刘书成不愿接受对其作出的补偿安置，也不愿交出土地，其行为阻碍了国家建设征收土地工作的正常开展。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，凤阳县国土资源和房产管理局作出凤国土资（2015）59号限期交出土地决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。凤阳县国土资源和房产管理局提交的证据可以证明其已经依法公布了征收土地的相关信息，预征地公告等属于征收土地方案审批前的相关程序行为，与本案没有直接的关联性，也不属本案审查的范围。本次征收土地方案在2012年10月已经被省政府批准，凤阳县国土资源和房产管理局于2015年3月8日作出凤国土资（2015）59号限期交出土地决定，程序合法，不属于先征后批。依据《征收土地公告办法》第九条规定，如对补偿安置方案有不同意见或者要求举行听证的应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出，但刘书成并没有依法提出听证的申请，刘书成认为凤阳县国土资源和房产管理局未依法对预征地公告等相关征收信息进行公告、征收行为属于未批先征，未给被征收人听证权，被诉行政行为程序违法，请求撤销凤国土资（2015）59号限期交出土地决定的诉讼请求，没有充分的事实和法律依据，对该诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。刘书成认为被诉行政行为侵害了其合法权益，请求赔偿车旅费、误工费、生产经营损失、精神损害赔偿费等计10万元，因其不能提交被诉行政行为给其造直接成损害的相关证据，故其请求行政赔偿的诉讼请求没有事实依据，对该诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式），采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。刘书成要求公开凤阳县府城镇凤北村土地征收相关信息，应依法向信息保存机关提出申请，如果认为行政机关在政府信息公开工作中的行政行为侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，刘书成并没有提交其向凤阳县国土资源和房产管理局申请相关信息公开的证据，也没有证据证明其在政府信息公开工作中合法权益受到侵害，故刘书成请求本院判决凤阳县国土资源和房产管理局履信息公开法定职责的理由不能成立，对该诉讼请求本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘书成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘书成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长  钱远标审 判 员  高 平人民陪审员  徐伯发二〇一五年十二月十日书 记 员  胡楠楠附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。