苏州市姑苏区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）姑苏民五初字第00683号
原告苏州市金星铸造机械有限公司。
法定代表人钱培志，厂长。
被告苏州市金星实业公司。
法定代表人崔文贤，总经理。
委托代理人王宏，江苏丁晓农律师事务所律师。
原告苏州市金星铸造机械有限公司（以下简称金星铸造公司）与被告苏州市金星实业公司（以下简称金星实业公司）土地使用权转让合同纠纷一案，本院于2015年9月15日立案受理，依法由审判员李尧适用简易程序，于2015年10月15日、11月23日公开开庭进行了审理。原告金星铸造公司的法定代表人钱培志、被告金星实业公司的委托代理人王宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金星铸造公司诉称：2003年9月，被告将位于本市某村＊＊组、现村工业小区某某路二号地块，占地面积7.48亩（合4990.496平方米）土地使用权转让原告，每亩转让费5.5万元（合计41.14万元）由原告一次性支付。根据双方签订的合同约定，上述土地转让后，该地块的国有土地使用权证归原告所有，今后遇到拆迁、政府征用等涉及的土地补偿及地面附着物等均归原告所有，被告应协助办理有关补偿手续。2014年因上述地块在政府保障房项目征收范围内，后原告积极响应政府号召，配合政府征收工作，并于2014年7月将土地使用权证等一切相关资料上交有关部门，于同年10月10日与被告签订清租搬迁补偿协议。现原告受让的涉案土地使用权经征收评估，土地征收补偿款评估价为3263784元，因土地使用权人未过户仍登记在被告名下，上述补偿款拆迁办已全额付至被告账户内。因与被告协商未果，故原告诉来法院，请求确认涉案土地补偿款3263784元归原告所有，本案诉讼费由被告承担。审理中，原告明确其诉讼请求为被告返还涉案土地补偿款3263784元。
被告金星实业公司辩称：1、原、被告签订的转让涉案土地使用权行为未经有批准权的政府批准，系无效合同。原告基于无效合同主张确认相关补偿款项归其所有缺乏法律依据；2、原告转让土地行为是当时金星村前任及现任领导的私下行为，未经相关领导班子讨论决定，存在私自转让村集体所有的土地使用权情形，该行为有损集体利益；3、原告在本案所涉土地转让行为目前涉及到金星村相关村领导及村民举报和反映情况，目前街道纪检部门已介入调查并根据调查的具体情况决定是否上报纪律检查部门。鉴于上述情形本案原告的相关诉求不应受法律所保护。请求法院查明事实依法驳回原告诉讼请求。
经审理查明：2003年9月1日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《转让土地协议》一份，甲方将某村＊＊组（现村工业小区某某路2号地块）占地7.48亩土地转让乙方，每亩转让费5.5万元，合计41.14万元由乙方一次性付清。协议第三条约定，转让后该地块国有土地使用权登记证归乙方所有，今后如遇政府征用，涉及的所有土地补偿及地面附着物、房屋等的补偿均归乙方所有，同时，甲方应协助乙方办理有关补偿手续。
上述协议签订后，原告向被告支付转让款41.14万元，被告后出具收据一份，并加盖“苏州市郊区＊＊乡某某经济合作社财务专用章”，后将涉案土地交付原告。原告后在涉案土地上加盖房屋，用于企业经营及出租。
2014年10月，因涉案土地被划入政府保障房项目工程需拆迁，苏州市平江区城北街道某某村经济合作社与原告签订《企业清租搬迁补偿协议书》，约定对原告在涉案土地上加盖的房屋进行清租搬迁，协议第2条中对于7.48亩土地区位价约定为2717746元；协议第4条约定被告在2014年12月20日前搬迁完毕。上述协议签订后，原告按约完成了其对承租人的清租工作，将涉案土地及其上的房屋按约交付拆迁。
另查明：涉案土地使用权证号为苏郊国用（2000）字第＊＊号，登记的土地使用者为被告，用途为工业，使用权类型为划拨（权证上填写为“征用”），面积10000.996平方米。本案诉争的土地系该权证载明土地的东部一半，呈矩形。
2015年因搬迁补偿需要，苏州市姑苏区虎丘湿地公园工程指挥部委托苏州嘉润房地产评估咨询有限公司（以下简称嘉润评估公司）对涉案土地补偿价进行评估，结论为3263784元（1090元／平方米＊0.6＊4990.496平方米）。
审理中，本院向嘉润评估公司核实上述土地补偿价计算依据及方式，嘉润评估公司答复称：涉案土地因当年国土部门登记不规范，登记为征用，经核实为国有划拨土地。根据《苏州市城区房屋征收与补偿若干问题处理规定》，行政划拨土地使用权按房地产市场价格扣除房屋重置价部分后的60%给予补偿，即为出让土地补偿价的60%；而依据《姑苏区虎丘湿地公园工程指挥部会议纪要》，虎丘湿地公园姑苏区段工业国有（出让）土地使用权补偿单价为1090元／平方米，国有（划拨）土地使用权补偿单价为654元／平方米。
审理中，原告陈述称涉案土地上房屋拆迁补偿款已领取，并表示如法院确认涉案土地拆迁补偿款归其所有，则其同意仅按272万元要求被告返还并在本案中一并处理，其余部分可赠与被告；被告陈述称涉案土地补偿款3263784元相关部门已支付至其名下。
以上事实，有原告提供的转让土地协议、付款收据、国有土地使用权证、分户评估报告、企业清租搬迁补偿协议书、本院向嘉润评估公司调查函及其复函及当事人陈述等证据在卷佐证。
本案争议焦点系原、被告签订的土地转让协议效力及涉案土地拆迁补偿利益的归属。
一、关于涉案土地转让协议效力问题。
根据原告提供的国有土地使用权证载明，涉案土地属城镇国有土地，登记的土地使用权人为被告；其使用权类型虽载明为“征用”，然根据本院向苏州市国土资源局、嘉润评估公司的调查核实情况，涉案土地使用权类型为划拨，审理中，原、被告对此亦不持异议。根据国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，划拨土地使用权转让需经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的应认定合同无效。本案中，原、被告于2003年9月签订涉案土地转让协议后，原告虽按约向被告履行了支付土地转让款的义务，被告亦将涉案土地交付原告，然因未按前述规定办理划拨土地转让的审批手续，故涉案土地转让协议因违反法律、行政法规的强制性规定，应认定为无效合同。故本院对原告主张涉案土地转让协议有效的观点不予采纳，对被告抗辩涉案合同无效的观点予以支持。
二、涉案土地拆迁补偿利益的归属问题。
鉴于原、被告订立的涉案土地转让协议无效，根据法律规定，因无效合同取得的财产应当予以返还，不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿。本案中，被告作为划拨土地出让方，按前述司法解释之规定，在转让前应先取得有批准权的人民政府批准，然被告未履行该项先行义务系导致涉案土地转让协议无效的主要原因。被告辩称涉案土地转让协议系当时个别村领导私下与原告达成，综合原告已在签约后即将土地转让款支付至村集体经济组织即金星经济合作社，且在原告使用涉案土地长达十余年期间内被告并未向其主张合同无效或撤销合同的事实，本院认定被告对原告支付土地转让款、从被告处实际取得涉案土地加以利用是知晓且认可的，故对被告前述抗辩意见不予采信。
鉴于被告已于2003年9月将涉案土地交付原告使用，现因涉及拆迁，在拆迁过程中，原告作为实际使用人已将涉案土地连同其上建筑物交付拆迁部门，故无需再行向被告返还涉案土地；而拆迁部门向国有土地使用权证载明的使用权人即被告支付的土地拆迁补偿款3263784元则应归原告所有，理由如下：
原、被告于2003年转让的涉案土地使用权未按规定办理流转审批手续，当时土地性质为划拨；现在拆迁过程中，涉案土地仍系作为划拨而非出让性质进行评估，确定土地拆迁补偿利益为3263784元。虑及原告在2003年所付土地转让款在十余年后存在的自然增值及拆迁部门现仍按划拨性质确定涉案土地补偿利益，故虽土地补偿利益3263784元较之原告2003年支付的转让款存在较大升值部分，但该升值部分应视为原告在2003年9月支付的土地转让款历经十余年后正常价值之体现。此外，被告作为划拨土地出让方在转让土地使用权前未办理审批手续存在过错，而原告按约支付了土地转让款，虽未涉及交纳土地出让金，然现在拆迁过程中亦非按出让土地确定补偿利益。被告作为擅自转让划拨土地的出让方，亦不因土地使用权转让协议无效而在将涉案土地交付原告使用长达十余年后的拆迁中获利，故依据诚实信用原则，本院确认涉案土地拆迁补偿款3263784元归原告所有。鉴于原告在本案诉讼中表示愿按272万元向被告主张返还，其余部分可赠与被告，并同意在本案中一并处理，系原告对诉讼权利的处分，本院照准，故对原告主张要求被告返还涉案土地拆迁补偿款272万元的诉讼请求予以支持。被告抗辩称因涉案合同无效，涉案国有土地使用权人仍为被告故无需向原告返还土地拆迁补偿款的意见，因缺乏法律依据，且有违公平原则，本院对此不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下：
本市某村＊＊组（现村工业小区某某路二号地块土地（4990.496平方米）补偿款3263784元归原告苏州市金星铸造机械有限公司所有。被告苏州市金星实业公司于本判决生效之日起10日内将上述款项中的272万元返还原告苏州市金星铸造机械有限公司。
如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费32910元，减半收取16455元，由被告苏州市金星实业公司负担，于本判决生效之日起十日内直接向原告苏州市金星铸造机械有限公司履行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。户名：苏州市中级人民法院；开户行：中国农业银行苏州苏福路支行；账号：10×××76。
审判员 李尧
二〇一五年十二月十日
书记员 陈辰