湖南省张家界市永定区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）张定民一初字第932号
原告陈功柏，男。
委托代理人丁一龙，张家界市永定区法律援助中心法律援助律师，代理权限为一般代理。
被告张家界市永定区沙堤乡贯坪村村民委员会.
法定代表人，宋登祥，主任。
委托代理人李隆，张家界市永定区司法局沙堤乡司法所工作人员，代理权限为：特别授权。
第三人孟凡林，男。
第三人吴修发，男。
第三人吴修祥，男。
第三人田际洋，男。
第三人孟凡许，男。
第三人罗文春，男。
第三人符光佑，男。
第三人庄尔定，男。
第三人吴修全，男。
第三人庄尔炎，男。
第三人庄永祥，男。
第三人庄昌高，男。
第三人罗启红，男。
第三人常昌齐，男。
第三人孟双全，男。
第三人孟凡基，男。
第三人吴修成，男。
原告陈功柏与被告张家界市永定区沙堤乡贯坪村村民委员会（以下简称贯坪村委会）及第三人孟凡林、吴修发、吴修祥、田际洋、孟凡许、罗文春、符光佑、庄尔定、吴修全、庄尔炎、庄永祥、庄昌高、罗启红、常昌齐、孟双全、孟凡基、吴修成侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年5月5日立案受理后，依法由审判员周正强担任审判长与人民陪审员李滨、杜桂香组成合议庭，代理书记员周凌担任法庭记录，于2015年6月30日公开开庭进行了审理，原告陈功柏及其委托代理人丁一龙，被告贯坪村委员会及其委托代理人李隆、第三人孟凡林、吴修发、吴修祥、田际洋、孟凡许、罗文春、符光佑、庄尔定、吴修全、庄尔炎、庄永祥、庄昌高、罗启红、常昌齐、孟双全、孟凡基、吴修成及其共同委托代理人符启平均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告陈功柏诉称，2013年期间为修建张家界市人民医院项目，张家界市永定区沙堤乡贯坪村孟家岗集体所有的10.048亩河滩被征收，征收补偿款共计452812.8元。2014年1月10日，被告贯坪村委员会将征收款所得450134元分配给第三人（余2678.8元未分配）。孟家岗组河滩属于村组集体所有土地，河滩被征收所得补偿款理应由孟家岗组全体48户居民共同分配。被告将征收补偿款分配给第三人的行为严重侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，现请求：1、判令被告给付原告征收补偿款9433.6元并责令第三人在多领取的征收补偿款限额内承担责任；2、诉讼费由被告承担。
原告陈功柏为证实自己的主张，向本院提交了如下证据：
人民医院整体搬迁项目贯坪村孟家岗组土地征收补偿表复印件一份，拟证明：一、该项目土地是集体土地，还没有进行分配的事实；二、被征收土地面积为10.048亩的事实；三、该项目土地补偿款为450134元已经由第三人进行分配的事实。
被告贯坪村委员会对该份证据的质证意见如下：
对该份证据的真实性、合法性没有异议，但是主张不能达到原告的证明目的。
第三人孟凡林等17人对该份证据的质证意见如下：
对该份证据的真实性没异议，但是对其证明目的有异议，认为补偿表不能证明该土地是集体土地。
被告贯坪村委员会辩称，2013年12月31日村委会组织群众在村部召开村民小组会议，当时商议达成贯坪村被征收河滩上土地补偿款由河滩上有土地的人所有，后2014年12月30日村委会再次召开会议，同意达成2013年12月31日的商议，当时投票程序合法，符合规定，所以，该分配方案合情合理，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告贯坪村委员会为证实自己的主张，向本院提交了如下证据：
1、贯坪村公用土地分配协议书复印件1份，拟证明分配依据合理合法的事实；
2、2013年12月31日村民大会会议记录复印件一份，拟证明分配依据合理合法的事实；
原告陈功柏对被告提交证据的质证意见如下：
对被告提交的证据的真实性合法性有异议，因为签名不全，也不能看出该签字是同意分配而签字还是到会签字。
第三人孟凡林等17人对该份证据的质证意见如下：
对被告提交的证据的三性没有异议。
第三人孟凡林等17人述称，本案所争议的人民医院建设项目征收补偿款的分配方案，是按照该组以前征收款分配的惯例进行的，而且该土地征收补偿方案是经过村民小组大会讨论决定的，合理合法，所以本案第三人享有该征收补偿权益正当充分，没有侵犯原告的权益，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人孟凡林等17人为证实自己的主张，向本院提交了如下证据：
提交人民医院项目土地照片一张，拟证明河滩土地靠近河滩因而常常遭受洪水侵害，属于三等土地的事实。
原告对第三人提交证据的质证意见如下：
对该份证据的真实性合法性没有异议，但对其关联性有异议，第三人的主张与本案无关。
被告对第三人提交的证据质证意见如下：
对该份证据没有异议。
经庭审质证，被告及第三人对于原告提交的人民医院整体搬迁项目贯坪村孟家岗组土地征收补偿表的真实性合法性没有异议，但对其关联性有异议，认为不能达到原告的证明目的。该份证据客观的反映了本案的基本事实，合法有效，与本案有关联，本院予以采信；对于被告提交的分配协议书以及村民大会会议记录，原告对该证据的真实性、合法性有异议，因该份证据来源合法有效，客观真实，与本案有关联，本院予以采信；对于第三人提交的人民医院项目土地照片，记载了被征收土地的客观事实，本院予以认可。
经审理查明，沙堤乡贯坪村孟家岗组的土地主要分成四大块：1、五旦丘；2、贯坪；3、庄家铺；4、寒逻。由于历史原因，以上地块均有部分土地未承包到户，2013年下半年，因张家界市人民医院项目建设开工，贯坪村孟家岗组贯坪地块部分河滩土地被征收10.048亩，共计得征收补偿款452812.8元。2013年12月31日，在贯坪村委会主持下，孟家岗组召开村民小组大会，商议征收补偿款分配方案，通过充分协商表决，最终达成如下公用地分配方案：一、贯坪孟家岗组公用土地如下：1、五旦丘；2、贯坪；3、庄家铺；4、寒逻。二、现贯坪孟家岗组村民公用土地分配如下：1、以前孟家岗组的经济纠纷一概不追究；2、庄家铺红线内未承包到户的土地征收款归庄家铺有田的人所有；3、五旦丘红线内未承包到户的土地征收款归五旦丘有田的人所有；4、贯坪红线内未承包到户土地归贯坪有田的人所有；5、寒逻红线内未承包到户的土地归寒逻有土地的人所有。针对以上会议作了会议记录，应参会51户，实际参会51户，同意以上方案的赞成42票，反对6票，弃权3票，赞成票占82.35%，超过参会承包户过半数。为了慎重起见，2014年12月30日，被告贯坪村委会在孟家岗组再次召开村民户主大会，对2013年12月31日作出关于贯坪村公用土地分配协议书再次表决，应到会55户，有效票46张，赞成34票，反对11票，弃权1票，超过到会户数半数。经过两次会议表决，2014年1月10日，被告贯坪村委员会依据上述村民小组大会决议，将张家界市人民医院项目征收补偿款452812.8元，按照贯坪地块有土地承包户的土地承包面积比例分发了征地补偿款，余款2678.8元未处理。本案原告陈功柏认为人民医院项目被征收土地属于尚未分配的集体土地，该项目征收补偿款应该属于全体村民小组成员共同共有，被告贯坪村委员会将该征收补偿款分发给第三人的行为侵犯了其作为集体经济组织成员的合法权益，因此，原告陈功柏于2015年5月5日向本院提起诉讼，请求：1、请求判令被告给付原告征收补偿款9433.6元并责令第三人在多领取的征收补偿款限额内承担责任；2、诉讼费由被告承担。另查明，本案原告陈功柏不属于贯坪地块红线内有承包田土的承包户之一。本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人未能协商一致。
本院认为，被告贯坪村委会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，有权依照法律规定管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产，可以通过村民会议讨论决定办理涉及村民利益的相关事项。被告贯坪村委会针对孟家岗村民小组未发包到农户的荒山、荒沟、荒滩、荒丘等“田边地角”已经征收和尚未征收的历史遗留的农村公用土地提出分配方案，先后于2013年12月31日、2014年12月30日两次通过召开村民小组大会讨论表决，两次会议均有2／3以上的农户代表参加，赞成票均已超过半数以上，会议讨论通过对已征收和未征收的公用土地按地块分配，形成了会议决议书，并且参会人员过半数都在公用土地分配协议书（实则为决议书）上签名认可，符合民主议事规则，也符合相关法律规定，该土地分配协议书，合法有效。本案原告陈功柏不属于贯坪地块红线内有承包田土的承包户之一，第三人孟凡林等17人属于贯坪地块有承包田土的承包户，其取得该地块公用土地的征收款，符合以上两次村民小组会议决定的公用土地分配协议书的约定，也并未损害其他集体经济组织成员的合法权益。因此，原告陈功柏要求被告贯坪村委会给付征收补偿款9433.6元并责令第三人孟凡林等17人在多领取的征收补偿款限额内承担责任的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十八条、第十九条，《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条、第二十八条之规定，判决如下：
一、驳回原告陈功柏要求被告张家界市永定区沙堤乡贯坪村村民委员会给付征收补偿款9433.6元的诉讼请求；
二、驳回原告陈功柏要求第三人孟凡林等17人在多领取的征收补偿款限额内承担责任的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈功柏负担，免于交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 周正强
人民陪审员 杜桂香
人民陪审员 李 滨
二〇一五年八月三十一日
代理书记员 周 凌
附：相关法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
《中华人民共和国物权法》
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒滩、滩涂等，依照下列规定行使所有权：
（一）属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；
（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；
（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第十八条土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
第十九条土地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
《中华人民共和国村民委员会自治法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。