甘肃省庆阳市西峰区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘1002刑初19号
公诉机关庆阳市西峰区人民检察院。
被告人李某某，庆阳市西峰区人。因涉嫌玩忽职守罪于2015年11月24日被庆阳市西峰区人民检察院取保候审。
被告人董某某，庆阳市西峰区人。因涉嫌玩忽职守罪于2015年11月24日被庆阳市西峰区人民检察院取保候审。
被告人任某某，庆阳市西峰区人。因涉嫌玩忽职守罪于2015年11月24日被庆阳市西峰区人民检察院取保候审。
被告人郭某某，庆阳市西峰区人。因涉嫌玩忽职守罪于2015年11月24日被庆阳市西峰区人民检察院取保候审。
庆阳市西峰区人民检察院以西检公诉刑诉（2015）392号起诉书指控被告人李某某、董某某、任某某、郭某某犯玩忽职守罪，于2016年1月5日向本院提起公诉。本院于同日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。庆阳市西峰区人民检察院指派检察员褚鹏程、ＸＸ出庭支持公诉，被告人李某某、董某某、任某某、郭某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
庆阳市西峰区人民检察院指控，2014年3月份，彭原乡草滩村方庄组组长方某甲持两份伪造的《彭原乡草滩村方庄组土地征用补偿分配方案报告》（以下简称分配方案），涉及金额464706.60元，经草滩村村支书郭某某初审后，方某甲找村主任任某某在分配方案上签字盖章，后到彭原乡政府逐级审批签字，再到代理会计李某某处开取464706.60元的现金支票，副支书董某某在现金支票存根上签字后离去，由于现金支票上有错误，方某甲先后三次找李某某重新开取现金支票，李某某未按规定让村干部签字，任由方某甲在现金支票存根上签字，方某甲将支票兑现转存入方某乙的个人银行卡后侵占。2014年7月份，任某某将方某甲伪造的领款花名册要去交给李某某报账，李某某将伪造的领款花名表未予甄别就用于做账并存档。指控被告人李某某、董某某、任某某、郭某某在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使464706.60元征地款被他人侵吞，给国家造成重大经济损失，均构成玩忽职守罪。公诉机关提供了相应证据。
被告人李某某、董某某、任某某、郭某某均对指控的事实无异议。但被告人李某某辩解，其不构成玩忽职守罪。被告人董某某辩解，在支票上签字的时候不是其的责任，因郭某某已在方案上签了字，其只是按照他们的意见办理；方某甲能够拿到现金是信用社和乡上的财务手续不规范，自己不构成犯罪。被告人任某某辩解，其将花名册交给李某某时，因其不是专业人员鉴别不出是不是本人的签字；其签字时没有审核及召开村民小组会议，是没有任何人给其说过和文件规定过。被告人郭某某辩解，其不构成玩忽职守罪。
审理查明，2011年11月份，雷西高速公路项目部与庆阳市国土资源局西峰分局、彭原乡政府、草滩村方庄组签订《集体土地征收协议书》，协议的内容为雷西高速公路项目部征用西峰区彭原乡草滩村方庄组集体土地47.47亩，每亩28100元，征地款总计1333907元，后又补征边角地2.55亩计征地款71655元。两次征地合计50.02亩，征地款合计1405562元。2013年年底，先期征用47.47亩的70%征地补偿款940855.40元已发给被征农户，剩余30%征地补偿款464706.60元于2014年3月份划拨至彭原乡政府的对公账户。
2014年3月份，彭原乡草滩村方庄组村民小组长方某甲（已判处）持其伪造的两份《彭原乡草滩村方庄组土地征用补偿分配方案报告》（以下简称分配方案），涉及金额464706.60元，经草滩村村支书郭某某初审后，方某甲又找村主任任某某在分配方案上签字盖章，后到彭原乡政府项目负责人李某甲、包村领导张某甲、乡财经所代理会计李某某、财经所所长贠某某及主管乡长刘某甲处逐级审批签字。2014年3月27日，方某甲到代理会计李某某处开取464706.60元的现金支票，副支书董某某在现金支票存根上签字后离去，由方某甲一人持现金支票到彭原信用社办理补偿款分配业务。由于现金支票上有错误，方某甲先后三次找代理会计李某某重新开取现金支票，李某某未按规定让村干部签字，任由方某甲在现金支票存根上签字，方某甲将支票兑现转存入其持有并使用的户名为方某乙在庆阳市西峰区农村信用合作社彭原信用社办理的银行卡上。从2014年4月1日至2014年9月18日，方某甲先后分14笔将卡内464706.60元支取，所取款项用于清偿其个人债务及赌博。
2014年7月份，被告人李某某催要领款花名册时，草滩村村委会即指派村主任任某某向方某甲索要征地款领款花名册，被告人任某某将方某甲伪造的领款花名册要去交给李某某报账，被告人李某某对伪造的领款花名表未予甄别即用于做账并存档。2014年9月25日，经村民反映，草滩村村委会才知道征地款464706.60元被方庄组村民小组长方某甲侵占。
2015年8月21日，彭原镇人民政府向庆阳市西峰区财政局提交“关于申请解决草滩村方庄组土地征用补偿款的报告”，请求区财政局予以研究拨付土地征用款46.47万元。签批后，该笔被方某甲侵占的征地补偿款项，已由政府于2015年10月份暂借拨付彭原镇政府，并于2015年11月份兑付给被征农户。
上述认定事实,有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
1、证人刘某乙的证言，证实2014年3月27日，方某甲一人持自己的身份证及彭原乡政府开具的现金支票到彭原信用社把钱打到方某乙的卡上后预约提现，当时是其给办理业务的事实；张某乙、方某乙、方某丙、方某丁、方某戊的证言，证实方庄组70%的征地款是在村组主持召开征地款补偿方案大会后，进行了公示，农户在领款花名表上签字，最后由队长方某甲和村民代表从信用社将钱打到村民存折上的，而30%的征地款未开会和公示，村民也未领取；贠某某的证言，证实30%的征地款于2014年3月应由草滩村村委会副支书董某某负责逐级审核签字后，由村干部董某某持审核完毕的分配方案报告到代理会计李某某处开取现金支票，然后由村干部和代理会计一起去信用社往农户折子上打钱，但到2014年10月初，村支书郭某某给其打电话说方某甲将钱领走后自己私用，未给农户发放，还证实按照西峰区彭原乡征地补偿费分配报批程序的规定，乡政府审核后由草滩村村委会负责，在方庄组进行公示的事实；李某甲的证言，证实彭原乡土地征用补偿费的审领程序；张某甲的证言，证实2013年11月份，其被调整到草滩村任联村领导，征地款申领及发放流程是先是村委会召集被征地村组村民开会，征地补偿方案必须90%以上村民签字同意才能实施，村委会审核签字通过后由村干部董某某、方庄组组长方某甲一起持分配方案报告到农财所代理会计李某某处，经李某某审核签字，交由农财所所长贠某某审核签字后交至其审核签字，后将分配方案交给项目负责人、分管乡长李某甲签字，后又交还到村上，公示七天，公示期满无问题后交由主管乡长刘某甲签字后，村干部到代理会计李某某处开取现金支票，再由村干部、代理会计、方庄组组长方某甲三人一起到信用社将钱分配到每一农户的存折上，发存折时，农户在领款花名册上签字按印，由组干部将花名册交回村上，村上再交到乡代理会计处做账存档，西峰区彭原乡征地补偿费分配报批程序对此有严格的规定，还证实2014年9、10月份，村支书郭某某打电话告诉其方某甲将钱领走后自己私用的事实；方某甲的供述，证实其伪造方庄组30%的征地款分配方案签批后，由代理会计李某某开具现金支票，其到信用社将钱打到方某乙卡上自己私用，后乡上要的领款花名册上是其签字的事实。
2、组织机构代码证，证实庆阳市西峰区彭原镇人民政府为机关法人单位；报案材料，证实2014年10月10日，草滩村村委会发现方某甲将方庄组的土地征用补偿款未支付农户向公安机关报案的事实；彭原乡土地征用补偿费分配报批程序，证实2012年3月7日彭原乡人民政府制定该程序及土地征用补偿费分配的报批、兑付方式及程序；土地补偿费分配方案报告、领款花名册、农村信用社储蓄取款凭条，证实方某甲伪造分配方案报告、花名册，并多次从方某乙银行卡上取款的事实；农村信用社现金支票，证实现金支票存根上有董某某签字的的支票作废及2014年3月27日所支取的支票存根上是方某甲签字的事实；刑事判决书，证实方某甲侵占方庄组土地征用补偿款并被判处刑罚的事实；彭原镇人民政府“关于申请解决草滩村方庄组土地征用补偿款的报告”、方庄组土地征用补偿费分配方案报告、领款花名表等，证实经彭原镇政府申请庆阳市西峰区政府拨款支付方庄组农户土地征用补偿款的事实；西峰区彭原镇人民政府函、户籍证明，证实被告人李某某、董某某、任某某、郭某某的任职及个人身份情况。
3、被告人李某某、董某某、任某某、郭某某的供述，与以上证据相互印证。
本院认为，被告人李某某、董某某、任某某、郭某某作为国家机关中从事公务的人员和依照法律从事公务的人员，在工作中违犯职责和义务，不负责任，不认真履行职责，致使464706.60元的征地款被他人侵吞，造成国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已触犯刑律，构成玩忽职守罪。被告人李某某、董某某、任某某、郭某某如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚。被告人李某某、董某某、任某某、郭某某的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。各被告人的辩解，均无事实或法律依据，理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第二款、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人董某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人任某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人郭某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 吴姿敏
审 判 员 付良刚
代理审判员 袁玉芳
二〇一六年七月六日
书 记 员 白振兴