湖南省凤凰县人民法院民 事 判 决 书（2017）湘3123民初545号原告：邓正全（曾用名：邓远洪），男，1970年2月21日出生，汉族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县，委托代理人：彭平平，凤凰县明辩法律服务生法律工作者。委托代理人：张光宏，吉首市民众法律服务所法律工作者。被告：田儒忠，男，1969年11月5日出生，土家族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县，委托代理人：杨秀柏，凤凰县法律援助中心律师。原告邓正全与被告田儒忠承包地征收补偿费用分配纠纷一案，原告邓正全于2017年7月5日向本院提起诉讼，本院受理后，依法由审判员唐新喜独任审判，书记员张汉忠担任记录，于2017年9月25日公开开庭进行了审理。原告邓正全及其委托代理人彭平平、张光宏到庭参加诉讼，被告田儒忠及其委托代理人杨秀柏到庭参加诉讼。因案情复杂，本院将本案转换为普通程序，依法由审判员陈忠担任审判长、审判员唐新喜、人民陪审员郑振康组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭进行了审理。由书记员田鹏飞担任记录。原告邓正全及其委托代理人彭平平、张光宏到庭参加诉讼，被告田儒忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓正全诉称，原、被告均系凤凰县竿子坪镇竿子坪村1组村民，土地承包到户前，竿子坪村集体荒山采取谁开垦谁享有的原则发包。1981年土地承包到户时，村集体经济组织根据村民实际开垦荒山情况进行分配到户。原告父母开垦“黄腊洞”荒山约5、6亩，故土地承包到户时分配给原告家，第二轮土地延续第一轮土地承包。2017年，原告“黄腊洞”责任地中的1.664亩被吉凤工业园依法征收，征收款111581.18元。被告得知原告该地被征收后，在未让原告知晓实际测量征收时间的情况下，向村委会提出征收地系被告承包，要求将征收款登记在被告名下。原告得知后，向村委会提出意见，经村委会组织进行调解，双方未能达成一致调解意见。故原告诉至法院，请求依法确认吉凤工业园区扣留的原告承包责任地1.664亩征收补偿款共计111581.18元归原告所有，本案诉讼费由被告承担。原告邓正全为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据材料：1、身份证复印件1份及凤凰县筸子坪镇筸子坪村民委员会证明1份，拟证明原告曾用名为邓远洪，集体土地到户时使用邓远洪登记。2、征地补偿到户明细表及附件各1份，拟证明诉争土地的面积1.664亩，及被征收所得补偿费用111581.18元登记在被告名下。3、邓正全土地承包经营权证复印件1份2页、农村集体土地承包合同书，拟证明1981年第一轮土地承包到户，1998年第二轮土地承包到户延续第一轮，原告家庭经济组织成员分田地及名称、范围，被告在吉凤工业园区墓地项目征收“黄腊洞”没有承包地，及被告承包地没有被征收的事实。4、田小老、杨茂莲、廖早生、杨贵珍调查笔录各1份，拟证明凤凰县筸子坪镇竿子坪村一组1981年第一轮土地承包到户，对于荒山的承包原则是“谁开垦、谁承包”，1998年延续第一轮承包，承包到户前、后，原告父母一直在争议地“黄腊洞”开垦、耕种，种植枞树，原告父母去世后，由原告继续管理使用“黄腊洞”，并种植柑子树，吉凤工业园区墓地项目征收属原告的承包地范围。5、照片6张，拟证明吉凤工业园区墓地项目征收原告承包地位置、现状。6、田儒忠农村集体土地承包合同书1份2页，拟证明被告在“黄腊洞”没有承包地。7、湘西州中级人民法院（2017）湘31行初109号民事裁定书，拟证明被告田儒忠提起的行政诉讼已撤诉结案，民事诉讼可以继续审理。8、凤凰县人民政府答辩状1份，拟证明本案所颁发的土地承包证是合法的。儒忠辩称，通过相关证人证实，争议地为田儒忠家庭管理使用，虽然原告提供了1998年土地承包经营权证，但通过调查，该村该组原来的荒山林地均没有填证发证，该证可能系原告父亲在村里担任村干部时自填自报的行为，并且原告也没有提供1981年分田到户时第一轮承包的相关证明。该争议地是被告父亲在世时借给原告父亲管理使用的。该争议地在征收时，村委会初始登记为被告户名，是经过村委会调查核实的，在公示时原告才提出异议。1、1、诉争地是由被告田儒忠管理使用，原告是向被告借用地；2、原告的土地使用证是自己填的，不具有合法性和真实性；3、征收款应归被告所有。被告田儒忠为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据材料：1、调解意见书复印件1份，拟证明双方因诉争地的纠纷经村委会调解未果的事实。2、调查笔录复印件1份2页，拟证明原、被告分田到户时承包土地情况的事实。3、村委会证明1份，拟证明调查笔录是真实的。4、田某的证言，拟证明1981年到户之后，“黄腊洞”是田儒忠在管理。5、罗某的证言，拟证明分田到户后“黄腊洞”是分给了被告，之后原告在诉争地上耕种。6、吴某的证言，拟证明诉争“黄腊洞”土地是分给被告家的。当事人的质证意见和本院对证据的分析与认定：原告提交的证据：1、对原告提交的证据1，经庭审质证，被告没有异议。本院认为，该证据来源合法、内容客观真实，能证明土地证记载的邓远洪宇邓正全为同一人，与本案有关联性本院依法予以认定。2、对原告提交的证据2，经庭审质证，被告没有异议。本院认为，该证据来源合法、内容客观真实，能证明土地证记载的邓远洪宇邓正全为同一人，与本案有关联性，本院予以认定。3、对原告提交的证据3，经庭审质证，被告对真实性提出异议。本院认为，该证据系政府职能部门依法颁发的土地权属证书及基层集体经济组织与村民签订的承包合同，来源合法、内容真实、与本案有直接关联性，本院依法予以认定。4、对原告提交的证据4，经庭审质证，被告均有异议，认为证人应当出庭作证，不认可其真实性。本院认为，原告提交的证人证词与被告申请出庭的证人证言相互矛盾，不具有真实性，本院不予采信。5、对原告提交的证据5，经庭审质证，被告对真实性没有异议，但对其证明目的有异议。本院认为，该组照片能反映征收地现状，内容真实、来源合法，依法予以认定。6、对原告提交的证据6，经庭审质证，被告认为1998年分田到户不能作为1981年分田到户的依据。本院认为，该份土地承包合同，来源合法、内容真实，能证明被告承包地基本情况，证明争议地不在被告承包地范围内，与本案具有关联性，本院予以认定。7、对原告提交的证据7，经庭审质证，被告没有异议。本院认为，该民事裁定书属于法院已发生法律效力的生效判决、裁定，依法应予认定。8、对原告提交的证据8，经庭审质证，被告有异议，认为当时颁的证都只有公章，内容是空白的，不能证明原告拟证明事实。本院认为，该份人民政府答辩状，是在应诉过程中单方面意见，未被人民法院依法认定，本院不予认定。被告提交的证据：1、对被告提交的证据1，经庭审质证，原告无异议。本院认为，该调解意见书来源合法、内容真实，但调解未果，无具体调解处理意见，未证明诉争地权属归属及补偿款归谁享有，与本案不具有关联性，本院不予以认定。2、对被告提交的证据2、证据3及证人田某、罗某、吴某证言，经庭审质证，原告对证据的真实性、合法性、关联性均有异议。本院认为，土地权属应当以政府职能部门颁发的权属证书为依据，以上证据与原告提供的土地证相矛盾，且与原告提交的证人证词内容相反，不具有真实性，本院不予采信。依据本院认定的有效证据，结合当事人的当庭陈述，本院查明案件事实如下：原告邓正全，曾用名邓远洪。原告邓正全与被告田儒忠均系凤凰县竿子坪镇竿子坪村1组村民。承包到户前，该村对荒山采用谁开垦谁管理开垦荒山的办法，承包到户后在此基础上确认承包经营管理权。第二轮土地承包时，原告以邓远洪之名与竿子坪乡竿子坪村签订了农村集体土地承包合同书，并办理了土地使用证，明确诉争地“黄腊洞”为开荒地，四至界限为：上儒军地、下荒地、左田、右路。2017年3月，吉凤工业园因开发需要，以竿子坪公墓山项目征收了诉争的“黄腊洞”土地1.664亩，征收补偿款111581.18元。征收测绘图编号为A7，登记姓名为田儒忠，原告邓正全发现后，以被征收地为原告经营管理为由向竿子坪村民委员会请求调解，调解未果后，向本院提起诉讼，要求确认诉争的1.664亩征收补偿款111581.18元归原告所有。诉讼过程中，被告田儒忠向湘西土家族苗族自治州中级人民法院提起行政诉讼，要求明确原告邓正全的土地使用证无效。2018年1月25日，湘西土家族苗族自治州中级人民法院以（2017）湘31行初109号行政裁定书裁定准许田儒忠撤回起诉。本院认为，本案争议焦点为：1、原告邓正全的土地承包经营权证书是否合法有效，诉争的“黄腊洞”1.664亩土地使用权归谁；2、被征收的1.664亩土地征收补偿款111581.18元归谁享有。针对焦点1，土地管理使用权必须以人民政府颁发的权属证书为唯一合法有效证据。本案原告持有人民政府颁发的土地使用证，且被告向湘西土家族苗族自治州中级人民法院提起行政诉讼后又申请撤诉，可见原告持有的土地使用证合法有效，诉争的“黄腊洞”1.664亩土地归原告管理使用；针对焦点2、土地管理使用权属明确，且被告无证据证明其实际经营管理，青苗及地上附着物补偿均应由原告享有，故征地补偿款111581.18元应由原告邓正全享有。综上，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十五条、第一百二十七条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款第（二）项的规定判决如下：被吉凤工业园区竿子坪公墓山项目征收的“黄腊洞”（地名）1.664亩土地征收补偿款111581.18元归原告邓正全所有。案件受理费2531.62元，由被告田儒忠承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  陈 忠审 判 员  唐新喜人民陪审员  郑振康二〇一八年五月十八日书 记 员  田鹏飞附本案适用法律条文：《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占用、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证书，并登记造册，确认土地承包经营权。第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。