黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）黑行申644号再审申请人（一审原告、二审上诉人）关成柱。被申请人（一审被告、二审被上诉人）鹤岗市采煤沉陷区综合治理办公室，住所地鹤岗市工农区红旗路德政小区*号楼南。法定代表人吴沈义，该办公室主任。关成柱因诉鹤岗市采煤沉陷区综合治理办公室行政行为违法一案，不服鹤岗市中级人民法院（2016）黑04行终46号行政裁定，向本院提起再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。2005年8月13日，鹤岗市采煤沉陷区综合治理办公室前身鹤岗市采煤沉陷区综合治理工作领导小组办公室（以下简称市沉治办）向关成柱送达房屋拆迁通知书，告知其居住房屋所在地段进行旧城改造，将对其居住房屋进行拆迁，限其在规定期限内搬迁并办理相关手续。2005年11月3日，经双方协商并对关成柱房屋进行估价后，双方签订房屋拆迁产权调换协议书及鹤岗市城市建设拆迁审批单，约定关成柱用原有房屋（有照房屋面积34.23平方米、无照房屋面积22.40平方米）调换德政小区6号楼102室（面积76.48平方米）房屋，原有房屋按评估价每平方米843.20元上浮15%即969.68元、无照房屋每平方米474.40元作价，调换房屋按每平方米1280.00元作价，调换房屋与原有房屋的差价款扣除关成柱原有房屋的围墙、装潢、院内树木的评估作价价款及搬迁费、租房补助、搬迁奖励后，余款在办理调换房屋入户前一次性缴清。2007年11月5日，市沉治办下发入户通知，告知德政小区建设用地动迁居民于2007年11月10日携相关手续办理德政小区回迁入户手续。关成柱在缴清了调换房屋差价款扣除原有房屋围墙、装潢、院内树木价款及搬迁费、租房补助、搬迁奖励的余款后，办理了入户手续。2007年11月17日，市沉治办为关成柱实际缴纳的房屋差价款开具了销售不动产统一发票。2012年1月11日，关成柱等人向鹤岗市公安局直属分局报案，控告沉陷区涉嫌合同诈骗罪，鹤岗市公安局直属分局以无非法占有的主观故意，没有犯罪事实为由，于2012年1月18日作出不予立案通知书。关成柱不服，申请复议。鹤岗市公安局直属分局于2012年2月10日作出复议决定书，维持不予立案决定。期间，关成柱等人就回迁安置相关问题进行信访，2007年12月23日市沉治办作出《关于德政小区回迁户上访的答复意见》。关成柱等人不服，向鹤岗市人民政府申请复查，2012年11月23日,鹤岗市人民政府作出鹤政信复字[2012]3号《关于杜家瑞、贾瑞国信访事项的复查意见》,对申请人提出“重新安置回迁居民，拆迁人承担纠纷造成的一切经济损失；拆迁人对被拆迁人所欺诈的价格部分如数退还，同时被拆迁人对拆迁人所造成的房屋产权丧失作出相应赔偿行为”的诉求，不予支持。维持市沉治办《关于德政小区回迁户信访事项答复意见》。关成柱等人不服，向黑龙江省人民政府申请复核，黑龙江省人民政府2013年5月23日作出黑政信复字[2013]2号《关于杜家瑞等人信访事项的复核意见》，维持了鹤岗市人民政府的信访复查意见。2016年2月19日，关成柱向鹤岗市工农区人民法院提起诉讼，请求确认鹤岗市城市建设拆迁审批单中涉及的产权调换内容违法；确认市沉治办向关成柱销售房屋的行为违法；要求按照安置细则予以安置，返还多收购房款37088.90元；赔偿关成柱在维权过程中造成损失75418.00元；将造假材料移送检察机关。一审法院认为，关成柱在2005年11月3日与市沉治办签订房屋拆迁产权调换协议书，2007年11月10日办理入户手续，2007年11月17日取得销售不动产统一发票。至此，关成柱即已明确知道了本案诉争的全部行政行为内容。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”关成柱对本案诉争行政行为不服，应在2009年11月16日前向法院提起诉讼。关成柱等人虽曾在2012年就本案诉争行政行为向公安机关报案，并在2012年至2013年间到鹤岗市人民政府及黑龙江省人民政府进行信访，但上述行为均不是扣除和延长起诉期限的法定事由。故关成柱的起诉已超过法定起诉期限，且不存在扣除或延长起诉期限的法定事由，对关成柱的起诉依法应予驳回。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，裁定驳回关成柱的起诉。二审法院认为，关成柱与市沉治办于2005年11月3日自愿签定房屋拆迁产权调换协议，且关成柱于2007年11月17日向市沉陷办缴纳房屋差价款及办理房屋回迁入住手续时均未提出任何异议，此时关成柱应当知道本案行政争议的行政行为，故关成柱应当在2009年11月17日前提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”关成柱现向人民法院提起行政诉讼，已经超过了行政诉讼的法定起诉期限。原审裁定认定事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。关成柱申请再审称，一、二审法院适用法律错误，应根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条受理本案。请求撤销一、二审裁定，支持其一审诉讼请求。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，当事人起诉期限的起算点从知道或者应当知道行政行为之日起计算。本案中，关成柱与市沉治办签订鹤岗市城市建设审批单、房屋拆迁产权调换协议是在2005年11月3日，市沉治办对关成柱缴纳房屋差价款开具发票是在2007年11月17日。可以确定，至迟在2007年11月17日，关成柱已明知该行为全部内容。关成柱2016年2月19日向法院提起诉讼时显然已超过法定起诉期限。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款适用条件是：当事人既不知道诉权和起诉期限，又不知道行政行为的主要内容。如果二十年内，当事人已经知道行政行为的内容，其起诉期限应当适用其他条款的规定，不适用该条款。本案中，关成柱至迟于2007年11月17日即已知道被诉行政行为的内容，不符合适用该款规定的法定条件。关成柱主张应适用二十年的起诉期限属于理解错误。原审裁定认定事实清楚，裁定驳回起诉并无不当。综上，关成柱的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回关成柱的再审申请。审 判 长 顾 栩 菲审 判 员 皇甫延玉审 判 员 赵 良 宇二〇一七年一月二十三日法官助理 王 腾 野书 记 员 郝 欣 然附：相关法律司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：不予立案或者驳回起诉确有错误的；有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；原判决、裁定认定事实的主要证据不足，未经质证或者系伪造的；原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；原判决、裁定遗漏诉讼请求的；据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；审判人员在审理该案件时由贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日其最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组组织诉权或者起诉期限的，适用前款规定。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。