江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏06行终406号
上诉人（原审原告）如皋市金属冷拉型材有限公司，住所地如皋市如城镇宏坝村（福寿东路668号）。
法定代表人韩蕾，总经理。
被上诉人（原审被告）如皋市人民政府如城街道办事处，住所地如皋市福寿路390号。
法定代表人章明峰，主任。
应诉行政机关负责人张燕，副主任。
委托代理人缪一强，江苏如一律师事务所律师。
上诉人如皋市金属冷拉型材有限公司（以下简称冷拉公司）因政府信息公开一案，不服如东县人民法院（2015）东行初字第00565号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2015年5月9日，冷拉公司通过网络向如皋市人民政府如城街道办事处（以下简称如城街办）提出政府信息公开申请，要求公开：1998年-2002年，由如城街办保存的，涉及如皋市如城街道宏坝社区居民委员会与如皋市金属冷拉型材厂往来账款的账册包含总账及往来明细账及记账凭证。同年5月28日，如城街办作出城政告[2015]019号延期答复告知书，告知冷拉公司将答复期限延长15个工作日。2015年6月4日，如城街办作出城政依复[2015]058号政府信息公开申请答复书，答复内容为：经我单位查询，我单位未制作和保存该信息，建议你向宏坝社区查询。并于当日向冷拉公司邮寄送�。冷拉公司不服，提起诉讼，请求撤销城政依复[2015]058号政府信息公开答复，并判令如城街办在法定期限内依法将冷拉公司所申请的政府信息内容答复冷拉公司。
一审法院认为，（1）《村集体经济组织会计制度》第一条第（五）项规定，村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算。《江苏省委办公厅、省政府办公厅关于加强村级集体财务规范化管理的意见》第四条规定，进一步完善村账乡镇代理制度。在现有财务管理工作的基础上，要进一步完善村账乡镇代理制度。一要规范村账乡镇代理行为。乡镇农经部门要与村集体经济组织签订规范的代理协议，明确双方的权利和义务。……根据上述部门规章、规范性文件的规定�实行村账乡镇代理制度过程中，乡镇经营管理机构及代理记账机构受村集体经济组织的委托作为其代理人代理记账、核算工作。（2）《村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布涉及本村村民利益、村民普遍关心的相关事项，接受村民的监督。《农村集体经济组织财务公开规定》第三条规定，村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。本案中，冷拉公司所申请的宏坝社区居民委员会与冷拉公司往来账款的账册信息属于村级财务信息，无论村集体经济组织是否实行村级�计委托代理服务，村级组织财务公开的主体仍然为村集体经济组织。如城街办不承担制作、保存案涉信息的义务，也不是公开案涉信息的主体。（3）《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。故针对冷拉公司的申请，如城街办所作答复并无不当。
综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回冷拉公司的诉讼请求。
冷拉公司不服，向本院提起上诉称，根据《如皋市村集体经济组织财务管理制度》的规定可以证实，冷拉公司申请的往来明细账及记账凭证，属于如城街办在履行村账镇管的过�中制作并获取的信息，不仅有纸质版本还应当有电子版本，案涉信息是如城街办履行村账镇代理工作职能过程中以会计档案资料的形式制作并保存的，冷拉公司作为案涉会计资料所涉行政行为的利害关系人，如城街办有义务将信息向冷拉公司公开，不能因其他主体也具备公开义务便免除如城街办公开的义务。综上，如城街办未履行信息公开的法定职责，答复违法，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
如城街办辩称，如城街办不承担制作、保存案涉信息的义务，不是公开案涉信息的主体，也确未制作、保存案涉信息，所作答复程序合法、内容正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
冷拉公司提起上诉后，一审法院已将双方当事人提交的证据材料随案移送本院。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，如城街道于2003年起实行村账镇管制度。
本院认为，根据双方当事人的诉辩意见以及一审判决的基本内容，本案的争议焦点是，如城街办是否制作或保存冷拉公司所申请的信息，该争议焦点的核心在于如城街办是否根据村账镇管、村账镇代理制度保管宏坝社区居委会与冷拉公司之间的往来账册等财务信息。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，冷拉公司向如城街办申请公开“1998年-2002年，由如城街办保存的，涉及如皋市如城街道宏坝社区居民委员会与如皋市金属冷拉型材厂往来账款的账册包含总账及往来明细账及记账凭证”，由于该信息属于涉及宏坝社区居委会的村级财务信息，且不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定的如城街办应当主动公开的信息，因此需要进一步判断如城街办是否依法或者事实上制作或者保存了案涉信息。
财政部《村集体经济组织会计制度》第一条第（五）项规定，村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算。第五条第（九）项规定，不具备条件的村集体经济组织，可将其会计档案委托乡（镇）经营管理机构统一管理。江苏省委办公厅、省政府办公厅《关于加强村级集体财务规范化管理的意见》第八条规定，实行村账乡镇代理的地方，村会计档案原则上由乡镇农经部门统一保管。由此可见，村账镇代理对于乡镇人民政府而言，既是权利更是职责所在。本案中，如城街办根据上述部门规章、规范性文件的规定，对宏坝社区实行村账镇代理，但是，冷拉公司申请公开的信息时间范围为“1998-2002年”，而财政部《村集体经济组织会计制度》于2004年颁发、《如皋市村集体经济组织财务管理制度》（皋政办发[2007]130号）于2007年颁发，同时，根据本院对如城街办的调查，如城街办陈述如城街道于2003年起实行村账镇管制度。因此，对于尚未实施村账镇管前的信息，因目前并无相应证据或者线索表明如城街办保存了此类信息，故不能仅凭嗣后的规范性文件来反推如城街办制作或者保存了案涉信息。
综上，如城街办答复冷拉公司未制作或保存，并建议冷拉公司向宏坝社区查询具有相应的事实依据，应当认定如城街办履行了法定的答复和说明义务。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，应予维持。冷拉公司的上诉请求不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人如皋市金属冷拉型材有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张志新
代理审判员 鲍 蕊
代理审判�张祺炜
二〇一六年九月三十日
书 记 员 王佳馨
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；