杭州市西湖区人民法院行 政 判 决 书（2015）杭西行初字第261号原告陈利卫。委托代理人周楚强，北京新翰律师事务所律师。被告杭州市西湖区蒋村新区建设指挥部，住所地杭州市西湖区莲花街333号。法定代表人莫晓军，总指挥。委托代理人赵启新，浙江方策律师事务所律师。被告杭州市西湖区人民政府，住所地杭州市浙大路1号。法定代表人章根明，区长。委托代理人谭ＸＸ，该单位工作人员。委托代理人林宇，北京大成（杭州）律师事务所律师。原告陈利卫不服被告杭州市西湖区蒋村新区建设指挥部（以下称新区指挥部）政府信息公开、被告杭州市西湖区人民政府（以下称区政府）行政复议一案，于2015年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月14日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月11日公开开庭审理了本案。原告陈利卫及委托代理人周楚强、被告新区指挥部的委托代理人赵启新、被告区政府的委托代理人谭ＸＸ、林宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年7月20日，新区指挥部向原告作出《杭州市西湖区蒋村新区指挥部信息告知书》（信息公开告知（2015）2号），告知：“你们于2015年7月3日申请“请提供杭州市西湖区蒋村街道办事处蒋村社区：西湖文体中心，浙商文化中心蒋村单元D-03地块的拆迁补偿专项资金拨付到拆迁专项账户的详细情况”的政府信息公开申请已收悉。经查，蒋村新区建设指挥部负责新区范围内的公建及相关配套设施建设任务。蒋村新区建设指挥部所拨付拆迁资金款项，不对应具体项目，故你们所申请获取的信息不存在。”原告对该告知不服，向区政府申请行政复议。区政府于2015年9月28日作出杭西政复决字（2015）第35号《行政复议决定书》，予以维持。原告诉称，因西湖区文体中心（浙商文化中心）蒋村单元D-03地块涉及到征地拆迁，根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》第五条的规定，补偿人应设立征地房屋补偿资金专项账户，保障被征收人的补偿款能够及时发放。原告为了解相关情况，向新区指挥部邮寄了信息公开申请书，新区指挥部作出（2015）2号信息公开告知，以其所拨付拆迁资金款项不对应具体项目为由未提供上述材料。根据《政府信息公开条例》第十二条的规定，原告要求公开的具体建设项目和用地地块等信息非常具体明确，新区指挥部应履行公开职责。原告向区政府提起行政复议申请，但区政府在未组织听证及证据质证的情况下违法认定事实而作出驳回行政复议申请决定。诉请判令：一、确认新区指挥部不履行公开“西湖文体中心（浙商文化中心）蒋村单元D—03地块的拆迁补偿专项资金拨付到拆迁专项账户的详细情况”的信息的行为违法，责令其依法履行信息公开法定职责。二、案件受理费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、身份证。证明原告与该地块有利害关系。2、政府信息公开申请书。证明原告寄送申请表。3、（2015）2号信息公开告知。证明新区指挥部未履行信息公开义务。4、杭西政复决字（2015）第35号行政复议决定书。证明区政府违法作出行政复议决定。被告新区指挥部辩称，其作出的政府信息公开处理程序合法，符合客观事实，也符合法律规定。其在规定的15个工作日内作出书面告知并寄送给原告。因其承担了新区范围内的公建及相关配套设施建设任务，具体拨付拆迁资金款项时，均存入总账户，总量资金无法与某个具体项目对应。其系事业单位，并非信息公开条例中的公共事业单位，故不是政府信息公开的主体。原告并非在涉案区域内的主体，其提出政府信息公开及复议、诉讼，与其生活没有利害关系。原告在起诉状中引用的《政府信息公开条例》第十二条不适用本案。请求驳回原告的诉讼请求。被告新区指挥部向本院提交了以下证据、依据：1、政府信息公开申请表。证明原告提出申请。2、（2015）第2号政府信息公开告知书。3、挂号信函收据。证据2-3，证明其依法作出告知书并寄送给原告。依据：《政府信息公开条例》。被告区政府辩称，案涉行政复议决定程序合法，事实清楚，适用法律、法规正确。原告于2015年8月7日提起行政复议，其依法受理并进行了审理，于9月28日作出行政复议决定并邮寄给原告。根据《行政复议法》第二十二条的规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。原告申请行政复议时并未提出听证要求，其不认为本案有必要进行听证，故该案审理采取书面审查形式。复议过程中，双方递交的材料均由对方进行了质证，双方均未对对方的证据提出反驳意见。请求驳回原告的诉讼请求。被告区政府向本院提交了以下证据、依据：1、原告的行政复议申请书、居民身份证复印件及提供的相关证据。证明原告提出了行政复议申请。2、行政复议受理通知书和送达凭证、行政复议提出答复通知书和送达回证、答复书和证据清单、将答复书和证据清单及相关证据寄送给原告进行质证的送达凭证。证明区政府受理了案件并进行了审理。3、杭西政复决字（2015）第35号行政复议决定书、送达给原告和新区指挥部的送达凭证。证明区政府的行政行为。依据：《行政复议法》、《行政复议法实施条例》。对上述证据，各方发表了质证辩论意见：：据u认定或者和社会保障局对原告的证据：新区指挥部的意见如下：证据1、3、4，证明对象有异议。证据2，无异议。区政府的意见与其一致。对新区指挥部的证据：原告的意见如下：证据1、3，无异议。证据2，合法性有异议。区政府无异议。对区政府的证据：原告的意见如下：证据1，无异议。证据2，答复通知书的送达回证无法确认。证据3，无法判断送达回证的真实性，对复议决定合法性有异议。新区指挥部无异议。本院对上述证据认证如下：原告的证据：证据1、2，可以证明原告提出案涉政府信息公开申请，予以认定。证据3、4，其合法性系本案审查对象，予以认定。新区指挥部的证据：证据1、2，与原告的证据一致，前已认证。证据3，可以证明寄送给原告的情况，予以认定。区政府的证据：证据1，可以证明原告提出案涉行政复议申请，予以认定。证据2，可以证明行政复议的经过，予以认定。证据3，复议决定书与原告的证据一致，前已认证。送达凭证可以证明送达情况，予以认定。经审理查明：2015年7月3日，原告向新区指挥部提交了信息公开申请表，申请公开“杭州市西湖区蒋村街道办事处蒋村社区西湖文体中心（浙商文化中心）蒋村单元D-03地块的拆迁补偿专项资金拨付到拆迁专项账户的详细情况”。新区指挥部于2015年7月20日作出《杭州市西湖区蒋村新区指挥部信息告知书》（信息公开告知（2015）2号），告知：“经查，蒋村新区建设指挥部负责新区范围内的公建及相关配套设施建设任务。蒋村新区建设指挥部所拨付拆迁资金款项，不对应具体项目，故你们所申请获取的信息不存在。”原告不服，于2015年8月7日向区政府申请行政复议。区政府于8月12日予以受理并向新区指挥部作出答复通知书。新区指挥部提交答复书及证据后，区政府将之寄送给原告。2015年9月28日，区政府作出杭西政复决字（2015）第35号《行政复议决定书》，并送达给双方。原告仍不服，诉至本院。另查明，新区指挥部的事业单位法人证书载明的宗旨和业务范围是“负责蒋村新区的土地征租用，农居的拆迁、安置；基础设施、配套服务建设；生态环境的培育等”，举办单位是区政府。庭审中，原告明确，其在申请表中表述的申请公开“蒋村单元D-03地块的拆迁补偿专项资金拨付到拆迁专项账户的详细情况”具体是指拆迁补偿资金的金额和专项账号。新区指挥部明确，拆迁资金款项均存入总账户，同时期有多个地块项目的资金在此账户内。本院认为，《政府信息公开条例》第三十六条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。”《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》由杭州市第十二届人民代表大会常务委员会发布，属于地方性法规，其第五条规定，“本条例所称补偿人是指市、区人民政府设立或者指定的实施征地房屋补偿工作的机构”。本案新区指挥部系由杭州市西湖区人民政府举办的事业单位，其业务范围包括蒋村新区的土地征租用、农居的拆迁、安置等，系案涉D-03地块的补偿人，故其属于法规授权的具有管理公共事务职能的组织，应受《政府信息公开条例》的调整。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》（杭政函（2014）136号）第五条规定，“补偿人在实施征地房屋补偿前，应落实好征地房屋补偿资金，设立相应账户，专款专用”。该规定意在落实资金，保障账户上能有足额的补偿资金发放给被补偿人，但并不能得出补偿人必须针对其负责的每个项目分别设立专项账户的结论。新区指挥部负责蒋村新区范围内的土地征租用、农居的拆迁、安置等，原告申请公开的是“蒋村单元D-03地块的拆迁补偿专项资金拨付到拆迁专项账户的详细情况”，新区指挥部答复称其拨付拆迁资金款项不对应具体项目，并无不当。原告亦无其他证据或线索指向新区指挥部制作或保存了其申请公开的政府信息。对原告要求确认新区指挥部不履行公开信息的行为违法并责令其履行的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第三十一条的规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。区政府在收到原告的行政复议申请后，予以受理并向被申请人新区指挥部送达提出答复通知书，将新区指挥部的答复书、证据等寄送给原告，在法定期限内作出行政复议决定并送达给双方，符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回陈利卫的诉讼请求。案件受理费50元，由陈利卫负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨支行，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  吴俊洁人民陪审员  张云洲人民陪审员  狄建华二〇一六年四月八日书 记 员  何治君