山东省蓬莱市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）蓬刑初字第268号
公诉机关蓬莱市人民检察院。
被告人陈某，男，1957年生，原任中国邮政储蓄银行蓬莱市支行行长，住蓬莱市。因涉嫌国有公司人员滥用职权罪，2014年11月24日被刑事拘留，同年12月8日被取保候审，2015年6月4日被逮捕。现羁押于蓬莱市看守所。
辩护人陈泰来、罗世灿，山东宸来律师事务所律师。
蓬莱市人民检察院以蓬检公诉刑诉（2015）227号起诉书指控被告人陈某犯国有公司人员滥用职权罪，于2015年7月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蓬莱市人民检察院指派检察员赵承利出庭支持公诉，被告人陈某及其辩护人陈泰来、罗世灿到庭参加诉讼。现已审理终结。
蓬莱市人民检察院指控，被告人于2012年11月16日，在明知中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行没有资金担保业务的情况下，滥用职权，私自以该支行的名义与上海立宏土石方有限公司、李某签订《借款监管协议》，为李某向上海立宏土石方有限公司的2000万元借款提供监管、担保，后因陈某没有实际履行资金监管职责，上海立宏土石方有限公司的2000万元借款于2012年11月19日从中国邮政储蓄银行蓬莱市支行的账户内被全部转走。因上海立宏土石方有限公司未能还款，2013年1月11日，李某将上海立宏土石方有限公司、中国邮政储蓄银行蓬莱市支行起诉至滩坊市中级人民法院。2013年3月6日，陈某私自以蓬莱支行行长的身份与徐某某（上海立宏土石方有限公司委托代理人）、李某达成庭外调解协议，中国邮政储蓄银行蓬莱市支行对上海立宏土石方有限公司跟李某的1300万元借款承担连带担保责任。2013年10月25日，滩坊市中级人民法院下达了执行裁定书，裁定中国邮政储蓄银行烟台市分行履行中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行的义务。2013年11月1日至2014年6月16日，为避免中国邮政储蓄银行烟台分行对借款承担连带清偿责任，陈某在不允许私自以单位名义向外界借款的情况下，滥用职权，私自以蓬莱支行的名义向董某等人借款1300万元用于偿还上海立宏土石方有限公司欠李某的债务，后又多次超越职权，以银行的名义向外界借款，用于偿还之前的借款。现经蓬莱市人民法院、烟台市中级人民法院判决：中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行向董某支付借款本金1300000元、利息337631元、诉讼费17653元；向山东圣豪家纺有限公司支付借款本金1800000元、利息352363元、执行费150元、诉讼费32080元；向赵某某支付借款本金2750000元、利息534462.5元、诉讼费28800元；向孙某甲支付借款本金2200000元、利息608295.6元、诉讼费26147元；向蓬莱市京蓬置业有限公司支付借款本金700000元、利息250876.1元、诉讼费5520元。陈某滥用职权，以单位名义对外借款已经给中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行造成了10943978.2元损失。
公诉机关针对指控的事实，当庭宣读和出示了证人证言、书证等证据，公诉机关认为，被告人陈某作为国有公司工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受特别重大的损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百六十八条之规定，应当以国有公司人员滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人陈某对指控的事实未有异议。
被告人的辩护人提出的辩护意见是：1、被告人是在执行行长职务期间犯罪，银行有一定责任，被告人过错不大。2、被告人为了提升业务而被骗，没有任何私心。3、被告人一直在努力为单位挽回经济损失。4、银行的损失是暂时的，不是最终结果，其中有很多损失不是无法挽回。5、被告人系自首。
经审理查明，被告人于2012年11月16日，在明知中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行没有资金担保业务的情况下，滥用职权，私自以该支行的名义与上海立宏土石方有限公司、李某签订《借款监管协议》，为李某向上海立宏土石方有限公司的2000万元借款提供监管、担保，后因陈某没有实际履行资金监管职责，上海立宏土石方有限公司的2000万元借款于2012年11月19日从中国邮政储蓄银行蓬莱市支行的账户内被全部转走。因上海立宏土石方有限公司未能还款，2013年1月11日，李某将上海立宏土石方有限公司、中国邮政储蓄银行蓬莱市支行起诉至滩坊市中级人民法院。2013年3月6日，陈某私自以蓬莱支行行长的身份与徐某某（上海立宏土石方有限公司委托代理人）、李某达成庭外调解协议，中国邮政储蓄银行蓬莱市支行对上海立宏土石方有限公司跟李某的1300万元借款承担连带担保责任。2013年10月25日，滩坊市中级人民法院下达了执行裁定书，裁定中国邮政储蓄银行烟台市分行履行中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行的义务。2013年11月1日至2014年6月16日，为避免中国邮政储蓄银行烟台分行对借款承担连带清偿责任，陈某在不允许私自以单位名义向外界借款的情况下，滥用职权，私自以蓬莱支行的名义向董某等人借款1300万元用于偿还上海立宏土石方有限公司欠李某的债务，后又多次超越职权，以银行的名义向外界借款，用于偿还之前的借款。现经蓬莱市人民法院、烟台市中级人民法院判决：中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行向董某支付借款本金1300000元、利息337631元、诉讼费17653元；向山东圣豪家纺有限公司支付借款本金1800000元、利息352363元、执行费150元、诉讼费32080元；向赵某某支付借款本金2750000元、利息534462.5元、诉讼费28800元；向孙某甲支付借款本金2200000元、利息608295.6元、诉讼费26147元；向蓬莱市京蓬置业有限公司支付借款本金700000元、利息250876.1元、诉讼费5520元。陈某滥用职权，以单位名义对外借款已经给中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行造成了10943978.2元损失。
上述事实，有下列证据证实：
1、证人证言。（1）证人王某某的证言，证实了2012年11月，张某甲以上海立宏土石方工程有限公司的名义向李某借款1990万元，经过被告人陈某同意，由邮政储蓄银行蓬莱市支行进行监管的事实。（2）证人张某甲的证言，证实了2012年11月16日上海立宏土石方有限公司向李某签订借款2000万元的借款协议，经过被告人陈某同意由中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行监管和担保，当天张某甲、徐某某经过陈某同意将借到的1990万元转至张某甲在邮政储蓄银行蓬莱市支行的帐户内的事实。（3）证人徐某某的证言，证实了2012年11月16日上海立宏土石方有限公司向李某借款2000万元，并经过陈某同意，由邮政储蓄银行蓬莱市支行监管并提供担保。2012年11月16日李某将1990万元转到上海立宏土石方有限公司帐户后，经过陈某同意，就将这笔钱转到张某甲在邮政储蓄银行蓬莱市支行的个人帐户里。2012年11月19日，经过陈某同意，将这1990万元转到张某甲在招商银行烟台开发区支行的帐户的事实。（4）证人房某某的证言，证实被告人陈某于2012年11月16日在中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行没有资金监管担保业务情况下，超越权限，私自以中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行的名义与上海立宏土石方有限公司、李某签订《借款监管协议》，为上海立宏土石方有限公司提供2000万元借款的监管担保。后上海立宏土石方有限公司的2000万元借款于2012年11月19日被全部转走的事实。（5）证人孙某乙的证言，证实了被告人陈某曾以中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行的名义向外借款并在借条上盖公章的事实。（6）证人隋某某的证言，证实了2012年11月6日有1990万元打进了上海立宏土石方有限公司的帐户，后经过被告人陈某同意，将该款转到了张某甲个人的帐户内，同时证实了可以对该笔资金进行监管。（7）证人娄某某的证言，证实了中国邮政储蓄银行股份有限公司烟台市分行没有资金监管担保业务，但可以对全部进帐资金进行监管。（8）证人张某乙的证言，证实了2012年11月青州云门酒业有限公司借款2000万元给李某，由李某借给上海立宏土石方有限公司并由中国邮政储蓄银行蓬莱市支行进行监管，并承担连带担保责任的事实。
2、书证。（1）借款监管协议，证实了2012年11月16日，中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行为上海立宏土石方有限公司向李某借款2000万元进行监管并承担连带担保责任的事实。（2）山东省潍坊市中级人民法院（2013）潍民初字第35号民事调解书，证实了上海立宏土石方有限公司欠李某借款1300万元，中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行对上述借款本金承担连带清偿责任的事实。（3）企业法人营业执照，证实了中国邮政储蓄银行股份有限公司的公司性质及经营范围。（4）中国邮政储蓄银行烟台市分行文件，证实了2008年5月26日陈某为中国邮政储蓄银行山东省蓬莱市支行行长。（5）中华人民共和国国务院关于组建中国邮政集团公司的批复，证实了中国邮政集团公司为大型国有独资企业。（6）中国银行业监督管理委员会关于中国邮政储蓄银行有限公司开业有关问题的批复，证实中国邮政储蓄银行有限责任公司由中国邮政集团公司以独资方式组建中国邮政储蓄银行有限公司责任。（7）山东省蓬莱市人民法院（2014）蓬登民初字第818号民事判决书、山东省蓬莱市人民法院（2014）蓬登民初字第801号民事判决书、山东省蓬莱市人民法院（2014）蓬登民初字第839号民事判决书、蓬莱市人民法院（2014）蓬登民初字第798号民事判决书、蓬莱市人民法院（2014）蓬登民初字第909号民事判决书、山东省烟台市中级人民法院（2015）烟民初字第97号、98号、99号、100号、445号民事判决书，证实了被告人陈某的行为给中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行造成了10943978.2元的损失。（8）山东省资金往来结算单据，证实了中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行履行了债务10943978.20元的事实。（9）抓获经过，证实了被告人陈某主动到公安机关投案自首。
3、鉴定结论。山东省公安厅物主鉴定书，证实了中国邮政储蓄银行股份有限公司蓬莱市支行在借款监管协议上盖的印章是真实的。
4、被告人供述。被告人陈某对自己的犯罪事实供认不讳。
上述证据均经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，被告人陈某作为国有公司的工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受特别重大损失，其行为已构成国有公司人员滥用职权罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以确认。考虑到被告人案发后能主动到公安机关投案自首，故对其减轻处罚。辩护人的辩护意见部分予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人陈某犯国有公司人员滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月。
（刑期自判决确定之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月4日起至2017年11月18日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 张洪飞
人民陪审员 赵灿盛
人民陪审员 孙永和
二０一五年十二月八日
书 记 员 李 地