内蒙古自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）内行终字第21号
上诉人（原审原告）唐秀芝，女，1970年7月26日出生，汉族，住内蒙古自治区赤峰市。
委托代理人张政伦，内蒙古奥星律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区赤峰市人民政府，住所地内蒙古自治区赤峰市。
法定代表人包满达，市长。
委托代理人赵建业，男，1969年1月14日出生，汉族，该市政府法制办复议应诉处处长，住内蒙古自治区赤峰市。
原审第三人孙桂琴，女，1933年1月6日出生，蒙古族，住内蒙古自治区赤峰市。
委托代理人谷占清，男，1964年5月18日出生，汉族，住内蒙古自治区赤峰市。
原审第三人姚凤国，男，1970年2月3日出生，蒙古族，住内蒙古自治区赤峰市。
委托代理人郑文军，男，1955年8月15日出生，汉族，住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人唐秀芝诉内蒙古自治区赤峰市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2013）赤行初字第22号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2014年4月29日公开开庭审理了本案。上诉人唐秀芝及其委托代理人张政伦、被上诉人市政府的委托代理人赵建业、原审第三人孙桂琴的委托代理人谷占清、原审第三人姚凤国的委托代理人郑文军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
内蒙古自治区赤峰市中级人民法院经审理查明：争议宅基地位于赤峰市红山区城郊乡小房村。1987年6月25日，赤峰市红山区城乡建设环境保护局为姚富颁发了（宅）赤城许字第04173号《建筑许可执照》，载明同意姚富在院内建房三间，建筑面积57平方米，拨地面积509.2平方米。2003年4月21日，姚富第三子姚凤国提交了土地登记申请书，土地权属来源为划拨，用地面积665.4平方米，四至为东至通道、西至单凤英、南至通道、北至通道，但未填写申请者提供的权属证明材料及申请理由。在其提交的《土地使用权来源证明》中载明，土地权属来源为空闲地，面积为665.4平方米，有小房村村主任王永祥签章和村委会盖章。2004年8月30日，赤峰市红山区人民政府为姚凤国颁发了红集建（2004）字第0517号《集体土地建设用地使用证》。姚凤国之母孙桂琴不服该发证行为，于2013年5月22日向赤峰市政府申请复议，请求撤销该证。赤峰市政府于2013年7月19日作出赤政复决字（2013）77号《赤峰市人民政府复议决定书》，决定撤销赤峰市红山区人民政府于2004年8月30日为姚凤国颁发的红集建（2004）字第0517号《集体土地建设用地使用证》。原告唐秀芝（系姚凤国前妻）不服该复议决定，以孙桂琴、姚凤国及其他子女于1996年3月19日在王福存等四人的调解下签订了一份《关于抚养老人晚年协议书》已将该争议地明确归姚凤国，孙桂琴不具备申请行政复议的主体资格且复议已超出行政复议期限为由，向本院提起行政诉讼，请求撤销赤峰市政府于2013年7月19日作出的赤政复决字（2013）77号《赤峰市人民政府复议决定书》
内蒙古自治区赤峰市中级人民法院经审理认为，被告赤峰市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，有权受理申请人不服下一级地方人民政府的具体行政行为提出的行政复议申请并作出处理。第三人孙桂琴作为争议土地原使用权人姚富的妻子，与争议土地有法律上的利害关系，有权利就其认为侵犯自己合法权益的具体行政行为提出行政复议申请，主体适格，且现无明确书面证据证明孙桂琴得知具体行政行为的确切时间，原告主张第三人孙桂琴申请行政复议超过法定时限，但未提交有效证据予以证实。赤峰市红山区人民政府于2004年8月30日为姚凤国颁发红集建（2004）字第0517号《集体土地建设用地使用证》时，土地权属来源与事实不符，属事实不清，被告赤峰市政府依法予以撤销，并无不当。原告唐秀芝主张孙桂琴、姚凤国及其他子女于1996年3月19日在王福存等四人的调解下签订了一份《关于抚养老人晚年协议书》将该争议地明确归姚凤国，因姚凤国办理此案争议的《集体土地建设用地使用证》时并未以此协议作为土地权属来源证明材料，当事人可通过其他途径依据真实、有效的证据来主张权利。原告关于撤销赤峰市政府作出的赤政复决字（2013）77号《赤峰市人民政府复议决定书》的诉讼请求没有法律和事实依据，本院不予支持。依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告的诉讼请求。
上诉人唐秀芝上诉称，原审第三人孙桂琴在复议申请中明确写明2012年就已经得知该证已变更到姚凤国名下，2013年5月22日才提起复议申请，已超过行政复议法定时限，被上诉人应当驳回复议申请。另，1996年3月19日孙桂琴与其三个儿子在村领导王福存等四人的主持下，签订了《关于抚养老人晚年协议书》，协议中明确写明房身地归第三人姚凤国，孙桂琴由上诉人和第三人姚凤国赡养，之后，一直由上诉人和姚凤国赡养。2003年村里统一换证时，村委会直接将使用证变更到姚凤国名下，这也是孙桂琴同意的。2012年上诉人与第三人姚凤国离婚诉讼，诉讼前姚凤国将该房产变卖，但遭到上诉人阻止，故其是为了不让上诉人分割财产，否定当时签订的抚养协议及变更登记，提出的撤销该土地证的复议申请。姚凤国当年申请土地登记直到离婚诉讼，孙桂琴都是知道的，原审法院没有依法对孙桂琴申请复议超过法定时限的问题进行审查，作出判决对上诉人是不公平的。请求二审法院查清事实，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人市政府答辩称，本案争议地原属姚富的宅基地。1987年6月25日，赤峰市红山区城乡建设局为姚富颁发了赤城许字第04173号《建筑许可执照》，准许姚富在院内建房三间，建筑面积57平方米。2003年4月21日，姚凤国提交了土地登记申请书，用地面积665.4平方米，四至为东至通道、西至单凤英、南至通道、北至通道。申请书中载明，土地权属来源为划拨。在其提交的土地权属来源证明中载明其使用土地为空闲地，面积665.4平方米，有小房村主任王永祥签章和村委会盖章。根据《土地登记规则》第六条明确规定，土地登记应进行权属审核，本案争议土地是空闲地的记载与事实不符。另外，虽然姚凤国与孙桂琴签定了《关于抚养老人晚年协议书》，但姚凤国在申请土地登记时未以该协议作为权属来源。另，上诉人提出超过申请复议法定期限的问题，因其没有明确书面证据证明孙桂琴知道具体行政行为的时间，因此该主张一审法院不予采信是正确的。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人孙桂琴、姚凤国未提交书面答辩状。
本院经审理查明的事实与原审认定的事实基本一致，本院予以确认。
上述事实，有上诉人唐秀芝提交的上诉状、关于抚养老人晚年协议书、情况说明、照片，被上诉人市政府提交的答辩状、土地登记申请、建筑许可执照、土地使用权来源证明等证据在卷为凭。上述证据已经本院审查。
本院认为，赤峰市红山区人民政府作为土地登记的批准机关，应当依据《土地登记办法》第九条“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明……”的规定，对原审第三人姚凤国2003年4月21日提出的土地登记申请进行严格审查。但赤峰市红山区人民政府没有对本案争议地原为原审第三人姚凤国的父亲姚富使用的宅基地进行调查，在申请人未提交其他土地及地上附着物权属来源证明的情况下，仅凭村委会的一份证明作为权属来源证明，便颁发红集建（2004）字第0517号《集体土地建设用地使用证》，属认定事实不清，证据不足，被上诉人市政府据此撤销该证，并无不当。上诉人唐秀芝的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决驳回其诉讼请求，并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人唐秀芝负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 白 玉 林
审 判 员 包 颖
代理审判员 任 慧 卿
二〇一四年六月十六日
书 记 员 ：包鸣飞
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判……。