内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院民 事 判 决 书（2018）内2921民初731号原告：阿左旗新凌市政公用工程有限责任公司，统一社会信用代码×××。法定代表人：张有斌，系该公司总经理。委托诉讼代理人：于涛，男，系该公司副经理。委托诉讼代理人：李克福，系内蒙古北杰律师事务所律师。被告：阿拉善左旗贺兰山广宗寺旅游发展有限责任公司，统一社会信用代码×××。法定代表人：唐健，系该公司总经理。委托诉讼代理人：王新军，男,系阿拉善左旗贺兰山广宗寺旅游发展有限责任公司综合管理部主任。委托诉讼代理人：杨腾，男，系阿拉善左旗贺兰山广宗寺旅游发展有限责任公司工作人员。原告阿左旗新凌市政公用工程有限责任公司（以下简称市政公司）诉被告阿拉善左旗贺兰山广宗寺旅游发展有限责任公司（以下简称旅游公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年3月19立案受理。依法公开开庭进行了审理。原告市政公司委托诉讼代理人于涛、李克福，被告旅游公司委托诉讼代理人王新军、杨腾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告市政公司向本院提出诉讼请求:1、请求人民法院依法解除原、被告双方签订的《建设工程施工合同》；2、依法判令被告承担原告直接经济损失277165元（垫付设计费90000元、招投标代理费91800元，人工、机械等费用95365元）。3、被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2016年8月11日，被告公司对贺兰山广宗寺旅游区基础设施建设项目进行公开招标，原告公司经过公开投标后，中标该项目，见《中标通知书》，此后按照招投标程序，被告与原告签订《建设工程施工合同》，合同总价款17539953元，工期2016年10月15日-2017年9月30日，其他内内容祥见《建设工程施工合同》。此后准备开工，被告提出由原告给被告公司先行垫付应当由被告公司支付90000元设计费，被告公司承诺在工程开工后结算工程款时一并结清。2016年9月27日-10月15日，原告按照施工要求上去6人到达施工现场勘测、复点，到施工工地后才知道，由于该工程施工地点在国家级贺兰山自然保护区范围内，被告公司在招投标前并没有办理保护区施工审批手续，虽然经过被告及有相关部门多次协调，但贺兰山管理局按照国家对保护区规定不允许开工，工程未能按照合同工期开工。2017年6月23日，自治区有关部门给被告拨付专项资金，来对项目进度进行检查，被告公司通知要求原告调人员、机械、设备到达施工现场，并口头要求原告强行开工，但在自然保护区内，贺兰山管理局不让开工，没有办法原告方施工人员及工程机械在现场滞留9月27日后，被告协调没有结果，原告方人员及机械等只能撤离，此后被告方项目负责人承诺承担原告经济损失，但却一直找借口故意推托拖延，至今未能兑现。原告认为：虽然双方签订《建设工程施工合同》经过公开招投标，但现在合同实际无法履行，应当依法予以解除，合同不能履行责任完全在于被告方未能办理保护区施工审批手续，被告应当承担过错及合同违约责任，并对原告垫付的设计费及招投标代理费等其他经济损失进行赔偿。为此，原告特提起诉讼，提出前列诉讼请求，请求人民法院依法做出公正裁判，准予原告的全部诉讼请求。被告旅游公司辩称，希望与原告直接进行调解。同意解除合同，但不同意支付赔偿款。本院经审理认定以下事实：2016年8月19日,原告通过招投标程序中标了阿拉善左旗贺兰山广宗寺（南寺）旅游区基础设施建设项目后，原告市政公司与被告旅游公司签订《建设工程施工合同》一份（以下简称合同），合同载明：”发包人（全称）：阿拉善左旗贺兰山广宗寺旅游发展有限责任公司，承包人（全称）：阿左旗新凌市政公用工程有限责任公司；一、工程概况：1.工程名称：阿拉善左旗贺兰山广宗寺旅游基础设施建设项目施工；6.工程承包范围：新建景区道路2.4公里，改造道路5.4公里，新建主步行道16公里；二、合同工期：计划开工日期：2016年10月15日，计划竣工日期：2017年9月31日；七、承诺：1.发包人承诺按照法律规定履行项目审批手续、筹集工程建设资金并按照合同约定的期限和方式支付合同价款。2.承包人承诺按照法律规定及合同约定组织完成工程施工，确保工程质量和安全，不进行转包及违法分包，并在缺陷责任期及保修期内承担相应的工程维修责任。”上述合同”发包人（公章）”处加盖了被告公司的印章，”法定代表人或其委托代理人（签字）”处”王志艳”签字；”承包人（公章）”处加盖了原告公司的印章，”委托代理人”处”连世位”签字。庭审中，原告确认2016年10月10日，国家级自然保护区贺兰山管理局工作人员于南寺大门处阻止原告施工人员就涉案工程进行施工。2016年12月7日，被告旅游公司出具一份《关于垫付设计费的情况说明》（以下简称说明），载明：”内蒙古荣德市政工程设计有限公司为我公司编制《贺兰山广宗寺旅游区基础设施建设项目》施工设计方案，现由阿左旗新凌市政公用工程有限责任公司代替我公司垫付设计费90000元（大写：玖万元整），该款项发票已交我公司入账。”上述说明加盖了被告的公司印章。上述说明空白处注有”情况属实，王建军2016.12.7”字样。形成于2016年08月19日的《中国银行国内支付业务付款回单》载明：”付款人名称，阿左旗新凌市政公用工程有限责任公司；收款人名称：西安红城建设项目管理有限公司阿拉善盟分公司；金额：CNY91，855.00人民币玖万壹仟捌佰伍拾伍元整；用途：招标代理费。”庭审中，被告确认不能提供合同第七条约定的由被告公司应当办理的”履行项目审批手续”。本院认为,原告与被告签订的《建设工程施工合同》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，合同合法、有效，合同双方均应按照合同约定履行义务。关于原告的第一项诉讼请求，根据《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第九十四条第一款第（四）项”有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”的规定，被告未能按照约定履行合同第七条包括涉案道路施工许可在内的”项目审批手续”，导致合同无法履行而不能实现合同目的，符合解除合同的法定条件，原告的第一项诉讼请求，本院依法予以支持。关于原告的第二项诉讼请求，根据《合同法》第九十七条”合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，关于原告主张被告承担原告垫付的设计费90000元及赔偿因履行涉案合同支付的招标代理费91800元（原告实际支付招标代理费91855元，原告主张91800元，其余55元视为原告自愿放弃其民事权利）部分的诉讼请求，本院依法予以支持。关于原告主张的人工、机械等费用95365元直接损失的诉讼请求，其中的人工费部分，原告首先未能提供表中所载人员的书面劳动合同、亦未提供公司工作人员的名册，还未提供银行向表中所载人员发放工资的银行流水，原告提供的证据不足以证明表中所载人员为其公司工作人员及公司已经向其支付表中所列相应的工作报酬，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《证据规定》）第二条”当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明”的规定，因原告提供的证据不足以证明其主张，由原告承担举证不能的不利后果，关于原告人工费损失的主张，本院依法不予支持；就原告主张的机械损失部分费用的诉讼请求，原告未提供其庭审中所述的”施工企业每年政府会提供一个造价的标准”中”政府提供的造价标准”，亦未提供其公司造价员计算台班费的计算明细，还未提供运输混凝土拌合站所用车辆的车牌号、驾驶员姓名及调装混凝土拌合站所用调装设备的车牌号及操作人员姓名，根据《证据规定》第二条的规定，原告应当承担举证不能的不利后果，故原告机械损失部分的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第四十三条，《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、解除原告阿左旗新凌市政公用工程有限责任公司与被告阿拉善左旗贺兰山广宗寺旅游发展有限责任公司签订的《建设工程施工合同》；二、被告阿拉善左旗贺兰山广宗寺旅游发展有限责任公司于本判决生效之日起三日内向原告阿左旗新凌市政公用工程有限责任公司返还垫付的设计费90000元、赔偿招投标代理费91800元，以上合计181800元；三、驳回原告阿左旗新凌市政公用工程有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定期间履行支付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2729元，由被告阿拉善左旗贺兰山广宗寺旅游发展有限责任公司负担1790.02元，由原告阿左旗新凌市政公用工程有限责任公司负担938.98元。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。审判员 朱 萸二〇一八年五月九日书记员 任佳凤