河南省民权县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫1421民初3572号
原告：刘宗平，男，1961年12月29日出生，汉族，农民，住所地河南省民权县。
委托诉讼代理人：杜振蒲、张素娟，河南恪法律师事务所律师。
被告：张臣久，男，1946年8月20日出生，汉族，农民，住所地河南省民权县。
委托诉讼代理人：张世通，河南广民律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王学田，民权县法律援助中心律师。
原告刘宗平与被告张臣久租赁合同纠纷一案，本院于2016年12月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘宗平及其委托诉讼代理人杜振蒲、张素娟，被告张臣久及其委托诉讼代理人张世通到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘宗平向本院提出诉讼请求：1、撤销原、被告于2016年2月21日签订的租赁协议书；2、要求被告返还给原告13000元；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告宅基地东边厦房于2016年农历正月初九拆掉重建。被告以该宅基地在旧社会是其家的为由，无故强行阻止原告正常施工，同时，被告到乡政府反映有纠纷，孙六镇政府不分青红皂白即强行要求原告停止施工，如果工人施工就拘留。原告当时的建材堆满大街，并且大量工人在停工等待。为避免原告的损失进一步扩大，原告被迫无奈只好与被告签订了租赁协议，约定原告租赁原告院内东厦房面积，支付给被告人民币13000元。因该协议是被告采用胁迫方式与原告所签订，故依据法律之规定提起诉讼，请判如所诉。
被告张臣久辩称：一、刘宗平的起诉纯属无理诉讼，法院应依法驳回其起诉及诉讼请求。2016年3月28日刘宗平曾就该租赁协议向法院起诉，提出的诉讼请求是确认协议无效，返还现金13000元及自2016年2月21日起至实际还款之日的银行同期贷款利息。民权县人民法院于2016年8月30日作出了（2016）豫1421民初1226号民事判决书,该判决认为双方于2016年2月21日签订的租赁协议书，双方及见证人均签字，是双方真实意思表示，原告已经给付被告13000元，双方协议达成后已经实际履行。但该协议名为租赁实为宅基地使用权转让，双方均为孙六镇刘炳庄村村民，属于同一农村集体组织成员，见证人系村负责人，双方通过协商达成协议，并已实际履行，不违反我国法律、行政法规禁止性规定，原告提供的证据并没有证明该协议符合合同无效的情形，对原告请求确认合同无效的诉讼请求不予支持，判决驳回原告刘宗平的诉讼请求。刘宗平不服该判决向商丘市中级人民法院提起上诉。刘宗平在商丘市中级人民法院审理过程中又于2016年11月4日申请撤回对张臣久的起�，2016年11月7日，商丘市中级人民法院下达了（2016）豫14民终3654号民事裁定书，准予刘宗平撤回起诉。从以上事实足以证明了双方所签的租赁协议是有效的，是合法的，是受法律保护的。而刘宗平再以同一事实起诉张臣久，由此可见，刘宗平是恶意诉讼，给张臣久增加诉累，刘宗平的起诉是明显不能成立的，依法应驳回其起诉及诉讼请求。二、原告诉称“……被告以该宅基地在旧社会是其家的为由，无故出面强行阻挠原告正常施工……原告被逼无奈签订协议……是被告采取胁迫方式签订……等等”根本不符合事实，纯是刘宗平编造的骗人的谎言。有关事实真相为：被告家的宅基地刘宗平用砖圈到他家院子里，这明显是非法侵占的行为。原告托张干臣、刘宗伟当说和要买，被告当时不同意，没说成。后来2016年2月21日刘宗平又托大队领导调解，叫被告租给他，开始是�会计刘耀宗家说的，当时由村书记田德超、会计刘耀宗和他的女婿海洋在场（海洋在孙六派出所上班），当时被告没同意，被告就回家了。后来他们两个又到被告家调解，被告全家都不同意，后来看在两个领导说五、六个小时的份上才勉强同意租给刘宗平。接着到现场量尺寸，打灰桩，在大队会计刘耀宗家写协议，刘宗平叫他的女婿海洋写的租赁协议，村支书田德超、大队会计刘耀宗签字、按手印，接着双方签字、按手印，租赁协议书各一份，根本没有任何人强迫刘宗平按手印、签字，13000元钱是刘宗平心甘情愿出的。被告不违法，刘宗平想告就告，想撤就撤，目无国法，扰乱社会稳定团结，给法院找麻烦。刘宗平所说的是假话，一派胡言，出尔反尔，害人害己，情理不容。从2016年3月28日刘宗平不讲信用起诉被告那天起，被告就吃不下饭，××，在民权县人民医院住院治疗15天，花去医疗费4000多元，这些天来被告都不能外出干活，被告是盖房大工，每天工资150元，耽误被告打工挣钱20000多元，现在被告一家10口住一个院子，生活陷入困境，这一切都是刘宗平恶意诉讼造成的，刘宗平应当赔偿给被告家造成的这些损失。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依职权调取了证据，并组织当事人对上述所有证据进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的第一组证据、第二组证据中的10张照片、第三组证据、第四组证据、第五组证据及被告所举的第二份证据、第七份、第八份、第九份证据以及本院依职权调取的证据具有客观真实性，本院对上述证据的客观真实性予以认定；原、被告所举的证人证言、证人出庭作证陈述及被告所举的宅基地平面图�在内容上仅能够证明原、被告对涉案土地使用、管理、争议的一些情况，不能够证明涉案土地使用权的归属，原、被告利用这些证据各自证明拥有宅基地使用权的主张，均与国家关于宅基地的政策不符，故本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告刘宗平家与被告张臣久因涉案土地使用权归属发生纠纷由来已久，该纠纷一直没有依法、正确、彻底、全面处理完毕，双方为此纠纷不断。2016年农历一月份，原告拆除旧主房及建造在争议土地上的简易配房，准备在上述房屋所在土地上建新房。原告雇佣的施工队在挖地基等基础项目施工过程中，被告以对争议的土地拥有使用权为由与原告发生争议，并向有关部门反映，要求有关部门给予解决。民权县孙六镇政府在审批原告自建房申请时，因被告拒绝在“农村村民自建房申请表”的宗地�邻签字处签字，原告的房屋施工进程受到影响。孙六镇政府为避免矛盾激化，让原、被告所在的村委负责人和村里有威望的人进行调解，原告的亲属张海洋也找村委，请村委负责人出面调解。2016年2月21日，在刘炳庄村委班子成员田德超、刘耀宗的调解下，原、被告达成如下协议：刘宗平东邻张臣久宅基地一块，南北长33.20米，北宽4.46米，南宽4.06米，其中包括南头三棵树（三棵树归刘宗平所有），张臣久永久性租赁给刘宗平使用，其所有权永久性归刘宗平所有，由刘宗平付给张臣久租赁费13000元整，一次性付清，双方立字为证，签字后生效。协议由原告的亲属张海洋执笔书写，经双方认可后，原、被告均在协议书上签字，刘耀宗、田德超作为见证人也在该协议上签了字。租赁协议签订后，原告刘宗平即将13000元交付被告张臣久。被告在“农村村民自建房申请表”的宗地四邻签字处签了字，原告在原主房位置建造了楼房。2016年3月11日，原告之妻与被告通电话，要求对租赁协议进行公证。2016年3月28日，原告刘宗平就该租赁协议向本院起诉，要求确认协议无效，返还现金13000元及自2016年2月21日起至实际还款之日的银行同期贷款利息。本院于2016年8月30日作出了（2016）豫1421民初1226号民事判决书,认定：原、被告双方对涉案宅基地通过协商达成协议是双方真实意思表示，并已实际履行，不违反我国法律、行政法规强制性规定，原告提供的证据并没有证明该协议符合合同无效的情形，判决驳回原告刘宗平的诉讼请求。原告刘宗平不服该判决向商丘市中级人民法院提起上诉。刘宗平在商丘市中级人民法院审理过程中又于2016年11月4日申请撤回对张臣久的起诉，2016年11月7日，商丘市中级人民法院依法作出了（2016）豫14民终3654号民事裁定书，准予刘宗平撤回起诉。
本院认为，无论是原告还是被告，均主张对涉案争议的土地拥有宅基地使用权，但均没有提供出合法有效的证据证明各自的主张成立。因此，本案纠纷的实质性问题是哪一方拥有涉案宅基地使用权，故本案涉及农村村民宅基地纠纷。对于宅基地使用权争议问题的处理，《中华人民共和国土地管理法》明确规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院提起行政诉讼。第六十二条明确规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。因此，当事人因宅基地发生纠纷，应先向行政机关处理，进行确�，法院不能直接确定宅基地使用权的归属。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条规定，国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。判断个人是否拥有宅基地使用权的标准，应以个人是否取得了宅基地使用证。本案原、被告均未提供出宅基地使用证；被告虽然持有行政部门的有关处理手续，但并不能取代宅基地使用证。综上，原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应予驳回，当事人可在拥有合法的宅基地证件后依法维权。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告刘宗平的起诉。
本案不收案件受理费，原告预交的案件受理费125元予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审 判 长 王广潮
审 判 员 门 艳
人民陪审员 伊秀荣
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 唐富贵