成都市龙泉驿区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙泉行初字第3号
原告干兴艳。
被告双流县国土资源局。
法定代表人赵彬。
委托代理人王靖财，四川顺泰律师事务所律师。
原告干兴艳因要求被告双流县国土资源局公开在征地报批前经双流县普贤村二组农民知情签字确认的《征地调查结果确认表》，于2014年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年12月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月22日公开开庭审理了本案。原告干兴艳、被告双流县国土资源局的委托代理人王靖财到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告双流县国土资源局于2014年8月18日作出双国土资公开告知（2014）38号《政府信息公开申请不予受理告知书》，该告知书的主要内容为：您申请公开的信息，按照国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》中“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”。
被告双流县国土资源局于2014年12月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为的下列证据：
1．政府信息公开申请表，拟证明原告在本案的起诉与（2014）龙泉行初字74号行政判决系针对相同事实。
2．成都市龙泉驿区人民法院（2014）龙泉行初字第74号行政判决书。
3．四川省成都市中级人民法院（2014）成行终字第471号行政判决书。
以上2-3项证据拟证明本案针对的事实已经过两级法院终审判决，原告系重复起诉。
4.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）；
5.《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发（2013）3号）。
以上4-5项证据拟证明《征地调查结果确认表》属于行政机关日常工作中制作获取的内部信息和过程性信息，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。
原告干兴艳诉称，原告干兴艳于2014年2月25日向被告邮寄送达了政府信息公开申请表。被告于2014年4月28日作出了回复，该回复未按照原告的申请内容予以答复，故原告于2014年5月11日向成都市龙泉驿区人民法院提起诉讼。成都市龙泉驿区人民法院于2014年8月4日作出（2014）龙泉行初字第74号行政判决，判决责令被告在该判决生效后15个工作日内重新作出答复。原告认为（2014）龙泉行初字第74号行政判决应判决被告依法公开原告申请公开的政府信息，遂提起上诉。成都市中级人民法院于2014年11月12日作出（2014）成行终字第471号行政判决，维持了一审判决。被告在（2014）龙泉行初字第74号行政判决未生效的期间，急忙作出双国土资公开告知（2014）38号《政府信息公开申请不予受理告知书》，拒绝对原告申请的政府信息予以公开。原告认为，被告以各种借口，拒绝公开在征地报批前经双流县普贤村二组农民知情签字确认的《征地调查结果确认表》，被告拒不公开征地拆迁信息的行政行为违法。请求法院判决：1.判决被告拒不公开在征地报批前经双流县普贤村二组农民知情签字确认的《征地调查结果确认表》的行政行为违法；2.责令被告公开在征地报批前经双流县普贤村二组农民知情签字确认的《征地调查结果确认表》。
原告干兴艳提交了以下证据：
1．政府信息公开申请表；
2．成都市龙泉驿区人民法院（2014）龙泉行初字第74号行政判决书；
3．四川省成都市中级人民法院（2014）成行终字第471号行政判决书；
4．双国土资公开告知（2014）38号《政府信息公开申请不予受理告知书》。
以上证据拟证明，被告未依法履行法定职责。
被告双流县国土资源局辩称，一、原告于2014年2月25日向被告申请提出“公开在征地报批前经双流县普贤村二组农民知情签字确认的《征地调查结果确认表》”的政府信息，被告对此作出了双国土资公开告知（2014）8号关于政府信息公开告知书。原告对此不服于2014年5月22日提起行政诉讼。成都市龙泉驿区人民法院于2014年8月4日作出（2014）龙泉行初字第74号行政判决，成都市中级人民法院于2014年11月12日作出（2014）成行终字第471号行政判决，原告在本案中起诉的内容已经两审终审，原告起诉系重复起诉。二、被告收到（2014）龙泉行初字第74号《行政判决书》后，因服从一审判决，在上诉期届满前重新答复，被告及时履行判决的行为不违反法律规定。三、根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条以及《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发（2013）3号）第三条的规定，因《征地调查结果确认表》属于行政机关日常工作中制作获取的内部信息和过程性信息，故不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。综上，原告的请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告出示的证据具有证据三性，本院予以确认；被告出示的第1-3项证据具有证据三性，本院予以确认，被告出示的第4-5项证据，与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明：2014年2月25日，原告干兴艳向被告双流县国土资源局提交政府信息公开申请表，要求公开在征地报批前经双流县普贤村二组农民知情、签字确认的《征地调查结果确认表》。2014年3月4日，被告作出双国土资公开告知（2014）8号《关于政府信息公开告知书》。原告对该告知行为不服，向成都市龙泉驿区人民法院提起行政诉讼。2014年8月4日，成都市龙泉驿区人民法院作出（2014）龙泉行初字第74号行政判决，判决撤销被告双流县国土资源局于2014年3月4日作出的双国土资公开告知（2014）8号政府信息公开告知行为，并责令被告双流县国土资源局在本判决生效后15个工作日内重新作出答复。原告认为（2014）龙泉行初字第74号行政判决应判决被告依法公开原告申请公开的政府信息，遂提起上诉。成都市中级人民法院于2014年11月12日作出（2014）成行终字第471号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。被告双流县国土资源局于2014年8月18日作出双国土资公开告知（2014）38号《政府信息公开申请不予受理告知书》。原告认为被告拒绝公开原告申请公开的政府信息，遂提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》中所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《土地调查条例实施办法》规定，土地调查系国土资源行政主管部门的职责。征地报批前国土资源行政主管部门应当及时调查核实拟征地的权属、地点、面积以及地上附着物权属、种类和数量等，据实填写《征地调查结果确认表》作为制定征地补偿安置方案的依据。故《征地调查结果确认表》应当是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，征用土地使用情况应主动公开。国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发（2014）29号）中也指出，应全面及时公开征地信息。征地报批前程序的相关证明材料应主动公开。征地报批前征地调查结果可以申请公开。行政机关内部或者行政机关之间处于研究、讨论、请示、汇报、审查中，或行政机关单纯履行内部管理职责时所产生的信息为过程性信息或内部管理信息。被告辩称，《征地调查结果确认表》系过程性信息、内部信息的理由不成立，本院不予采信。综上，《征地调查结果确认表》是征地报批前的征地信息，被告应按原告的申请予以公开。被告双流县国土资源局虽然于2014年8月18日作出了《政府信息公开申请不予受理告知书》（双国土资公开告知（2014）38号），但并未依法全面履责和实现履责目的。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项、第十三条、第十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十四条第三款，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告双流县国土资源局于2014年8月18日作出的《政府信息公开申请不予受理告知书》（双国土资公开告知（2014）38号）；
二、责令被告双流县国土资源局在本判决生效后15个工作日内向原告干兴艳公开在征地报批前经双流县普贤村二组农民知情签字确认的《征地调查结果确认表》的政府信息。
案件受理费50元，由被告双流县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
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审 判 长 刘文广
人民陪审员 鄢 涛
人民陪审员 汪广秀
二〇一五年三月十六日
书 记 员 王 尧
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：
（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第十四条县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。
土地调查应当包括下列内容：
（一）土地权属；
（二）土地利用现状；
（三）土地条件。
地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布；全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。