湖南省长沙市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘01民终10735号
上诉人（原审原告）：湖南省泰禹科学研究有限公司，住所地长沙市芙蓉区五一大道65号3楼。
法定代表人：刘晓武，执行董事。
委托诉讼代理人：聂志刚，湖南广济律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：长沙市国土资源局，住所地长沙市雨花区劳动东路238号。
法定代表人：汪泽秋，局长。
被上诉人（原审被告）：长沙市国土资源交易中心，住所地长沙市雨花区劳动东路***号。
负责人单石川，主任。
被上诉人（原审被告）：湘江新区土地储备（交易）中心，住所地长沙市岳麓区麓景路***号梅溪湖国际研发中心*栋*楼。
法定代表人吴国清，主任。
三被上诉人的委托诉讼代理人：刘潭洪、谢娟，湖南弘一律师事务所律师。
上诉人湖南省泰禹科学研究有限公司（以下简称泰禹公司）因与被上诉人长沙市国土资源局、长沙市国土资源交易中心、湘江新区土地储备（交易）中心建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服湖南省长沙市岳麓区人民法院作出的（2016）湘0104民初500号民事判决，向本院提出上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
泰禹公司上诉请求：撤销一审判决，依法改判支持泰禹公司的全部诉讼请求。事实与理由：1.泰禹公司的诉讼请求并未要求对合同解除的效力进行确认，而被上诉人也未提出确认解除合同效力的反诉，一审判决围绕合同是否解除进行审理认定超出了泰禹公司的诉讼请求范围，违反了不告不理原则，程序严重违法。2.一审法院仅依据《挂牌须知》中对涉案地块的描述，错误认定涉案地块为现状交地，与双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定的交付条件明显相悖。3.一审判决遗漏审查对于双方合同已经解除如何处理泰禹公司的诉讼请求，对案件争议焦点进行了错误归纳。4.本案应适用《中华人民共和国合同法》第六十七条、九十七条、九十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条的规定，而非《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，一审判决适用法律错误。
长沙市国土资源局、长沙市国土资源交易中心和湘江新区土地储备（交易）中心辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
泰禹公司向一审法院提出诉讼请求：1、判令长沙市国土资源局退还购地款585万元，赔偿资金利息、律师费等经济损失540700元（利息按年利率6%从2014年10月1日暂计至2016年1月31日为468000元，律师费支出72700元），共计6390700元，并按年利率6%的标准赔偿利息损失至实际退款时止；2、判令长沙市国土资源交易中心、湘江新区土地储备（交易）中心对长沙市国土资源局的全部退款及赔偿责任承担连带清偿责任。
一审法院认定事实如下：2013年7月，长沙市国土资源交易中心在网上发布国有建设用地使用权网上挂牌出让须知（[2013]网挂037号）。主要内容为：长沙市国土资源局根据相关法律规定，经长沙市人民政府批准，决定以网上挂牌交易方式出让位于长沙市岳麓区地块的国有建设用地使用权，由长沙市国土资源交易中心负责挂牌交易的具体实施。湘江新区土地储备（交易）中心（原长沙大河西先导区土地储备（交易）中心）是挂牌交易方式的申请方，承担交地责任。涉案宗地东临西二环，南邻龙王港，西邻龙王港、长沙大河西先导区土地储备（交易）中心，北邻长沙梅溪湖实业有限公司，总面积为11201.80平方米，出让年限为50年。现状为：红线范围外通路、通电、通水、排水、通讯、供气，红线内场地自然平整且已完成拆迁安置补偿；涉案宗地的起始价为2922万元，城市基础设施配套费、本次挂牌交易应缴纳的价外税额、挂牌交易服务费由竞得人另外支付，长沙市国土资源交易中心可在竞得人所交付的竞买保证金中直接收取挂牌交易服务费。竞得人应当在签订《成交确认书》之日起1个月内一次性向指定的银行账户交付交地价款的50%（含竞买保证金）及城市基础设施配套费、价外税费、挂牌交易服务费等，余款在3个月内付清；竞得人应当在本宗地成交之日起10个工作日内与长沙市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》；湘江新区土地储备（交易）中心承诺竞得人签订《成交确认书》之日起1个月内将本次挂牌出让宗地按现状土地条件交付给符合资质的竞得人；挂牌交易自2013年7月24日上午8时起至2013年8月6日上午10时，竞买保证金585万元，到账截止时间为2013年8月5日下午17时整。在本宗地竞买申请之前，申请人须详细阅读本次网上挂牌出让公告、须知及相关信息和交易条件，如有疑问可以在挂牌活动开始日前向长沙大河西先导区土地储备（交易）中心咨询，申请人亦可以自行到现场踏勘挂牌出让地块。申请一经受理确认后，即视为竞买人对挂牌文件及地块现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任。该挂牌出让须知还对其他有关事项进行了发布。
2013年8月1日，泰禹公司向长沙市国土资源交易中心转账竞买保证金585万元，并于2013年8月6日以8592万元竞得涉案宗地，与长沙市国土资源交易中心签订《成交确认书》。该确认书确认：该地块成交价为人民币85920000元，竞得人应当继续遵守长沙市国土资源交易中心[2013]网挂037号国有建设用地使用权挂牌交易须知的约定。此外，还对其他事项进行了确认。同日，泰禹公司（受让人）与长沙市国土资源局（出让人）于当日签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：4301042013B00605，合同编号：2013023号），该合同约定：长沙市国土资源局同意于2013年9月5日前将涉案宗地交付给泰禹公司，交付土地时该宗地应达到规定的土地条件：场地平整达到红线内场地自然平整且已完成拆迁安置补偿；周围基础设施达到通路、通电、供水、排水、通讯、供气，出让年限期为50年（至2063年8月5日止），出让价款为8592万元，分两次向长沙市国土资源局支付，第一期于2013年9月5日之前支付4296万元，第二期于2013年11月5日之前支付。长沙市国土资源局未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。
2013年8月30日，泰禹公司向湘江新区土地储备（交易）中心发出泰禹[2013]政字16号《关于梅溪湖I-12号地块现场交底相关问题的函》，函件中称交地前需请长沙大河西先导区土地储备（交易）中心协调该地块一级开发单位解决如下问题：一、“规划设计条件书”中需明确的问题：1.该条件书未注明建筑物退让离界距离，尤其是南向临龙王港水域及绿化景观的退让距离需明确水务局的具体要求；2.停车位许满足重点片区建设控制要求，具体是什么？二、交地前现场需解决的问题：1.红线内场地未能达到自然平整状态，场地内大型乔木许移栽，场地内北向有堆土，且南向蓝线范围内临龙王港河道现状为低洼地形，需回填土且应在临河道一侧修建护坡；2.场地内南北向有一处通向龙王港河的排水管涵需改道；3.北向高压杆现需拆除下地，东北角变压器及给水阀门井需迁移；4.需明确场地角点坐标及标高，市政给水管网的位置、管径、压力，市政排污管及雨水管网的位置、管径、标高、电视、电话、有线三网的接入口位置，临时围挡的具体要求。湘江新区土地储备（交易）中心于2013年9月23日向其发出长先土储函[2013]15号《关于梅溪湖I-12号地块现场交底相关问题的复函》，对其提出的问题予以回复。
2013年11月5日，泰禹公司就涉案宗地的上述同一问题又向长沙梅溪湖实业有限公司发出泰禹[2013]政字24号《关于梅溪湖I-12号地块现场交地相关问题的函》。梅溪湖投资（长沙）有限公司于2013年11月20日向泰禹公司发出梅司函[2013]153号《关于梅溪湖I-12地块现场交地相关问题的回函》作出答复。2014年3月24日，湘江新区土地储备（交易）中心向其发出长先土储函[2014]6号《长沙大河西先导区土地储备（交易）中心关于尽快签订[2013]网挂037号宗地项目交地书的函》，督促其尽快履行承诺，签订《项目交地书》，以便开展后续建设工作。泰禹公司于2014年4月18日发出泰禹[2014]政字7号《关于尽快签订[2013]网挂037号宗地项目交地书的回函》，要求湘江新区土地储备（交易）中心解决涉案宗地存在的地下管涵、北向高压杆线和电箱迁移及现场遗留菜地清理等问题后再签项目交地书。湘江新区土地储备（交易）中心于2014年4月30日向其发出长先土储函[2014]13号《关于梅溪湖I-12号地块交地相关问题的复函》，就其提出的三个方面的问题作了明确答复，认为要求其尽快签订交地协议并交纳地价款。因泰禹公司未及时缴纳涉案宗地的拍卖余款，湘江新区土地储备（交易）中心于2014年9月24日向原告发出湘新土储函[2014]40号《关于梅溪湖I-12地块交地及缴款事宜的函》，要求其在2014年10月1日前缴清涉案宗地所欠地价款及所产生的滞纳金，与湘江新区土地储备（交易）中心签好项目交地书，逾期视同项目已交地，并追究相应违约责任。2014年9月26日，泰禹公司委托湖南麓和律师事务所向长沙市国土资源局发出（2014）湘麓和律函字第146号《律师函》，认为长沙市国土资源局的行为已构成违约，宣布解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》。双方当事人就合同履行问题未能协商一致，遂成本诉。
一审法院认为，泰禹公司与长沙市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》系通过严格网上招拍挂程序后所签订，该合同系双方真实意思的表示，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，双方均应按照合同约定履行各自义务。本案的焦点问题为，长沙市国土资源局是否存在违约而使得泰禹公司行使解除权解除了双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》。一审法院认为，根据本案泰禹公司的诉称意见，其认为长沙市国土资源局严重违约导致其购地开发建设的目的已无法实现，故其主张合同解除的是合同法定解除的一种情形。根据合同法规定，当事人一方主张依照合同相关规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。由此，一方当事人主张合同解除至少要满足两个基本条件，一是存在合同法规定的合同解除的情形。二是要依法通知对方。
本案中，泰禹公司已将解除合同的通知送达了长沙国土资源局，故本案关键是要考察长沙市国土资源局是否违约导致泰禹公司购地开发的合同目的无法实现。本案泰禹公司诉称中列举的长沙市国土资源局的主要违约事实有：1.红线内场地未能达到自然平整状态，场地内大型乔木需移栽，场地内北向有堆土，且南向蓝线范围内临龙王港河道现状为低洼地形，需回填土且应在临河道一侧修建护坡；2.场地内南北向有一处通向龙王港河的排水管涵需改道；3.北向高压杆现需拆除下地，东北角变压器及给水阀门井需迁移。事实上，泰禹公司与长沙市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，是通过招拍挂程序后依法签订，其对招拍挂过程中的一系列相关文件知道或应当知道。而长沙市国土资源交易中心在网上发布国有建设用地使用权网上挂牌出让须知（[2013]网挂037号）中明确告知涉案宗地的现状为：红线范围外通路、通电、通水、排水、通讯、供气，红线内场地自然平整且已完成拆迁安置补偿；湘江新区土地储备（交易）中心承诺竞得人签订《成交确认书》之日起1个月内将本次挂牌出让宗地按现状土地条件交付给符合资质的竞得人；在本宗地竞买申请之前，申请人须详细阅读本次网上挂牌出让公告、须知及相关信息和交易条件，如有疑问可以在挂牌活动开始日前向长沙大河西先导区土地储备（交易）中心咨询，申请人亦可以自行到现场踏勘挂牌出让地块。申请一经受理确认后，即视为竞买人对挂牌文件及地块现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任。在泰禹公司竞得涉案地块后，双方在成交确认书再一次确认继续遵守长沙市国土资源交易中心[2013]网挂037号《国有建设用地使用权网上挂牌出让须知》的约定。本案泰禹公司诉称的长沙市国土资源局的主要违约事实在该涉案地块招牌挂时的现状即是如此。长沙市国土资源局已经尽到了合理的告知义务，并未存在隐瞒、欺诈等情况，而且也约定了按现状土地条件交付。泰禹公司在竞拍时并未提出异议，竞拍成功后在成交确认书中再一次确认。而事后其再以此为由主张违约而要求解除合同无事实和法律依据。故长沙市国土资源局不存在泰禹公司诉称的违约事实，泰禹公司主张解除双方的《国有建设用地使用权出让合同》条件不具备，尽管泰禹公司发出了解除《国有建设用地使用权出让合同》的通知，但双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》并未合法有效的解除。其无权要求长沙市国土资源局、长沙市国土资源交易中心、湘江新区土地储备（交易）中心返还购地款及承担相应的违约责任。
一审法院据此依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第九十六条、第一百零七条之规定判决：驳回湖南省泰禹科学研究有限公司的诉讼请求。本案案件受理费56535元，由湖南省泰禹科学研究有限公司承担。
本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，泰禹公司向一审法院提出要求长沙市国土资源局退还购地保证金585万元并赔偿损失540700元，并由长沙市国土资源交易中心、湘江新区土地储备（交易）中心承担连带责任。而该诉讼请求是否予以支持的前提在于确定长沙市国土资源局是否违约以及泰禹公司以长沙市国土资源局违约为由解除合同的效力，因此，一审法院审查泰禹公司解除合同的效力是确认双方当事人权利和义务的基础，并无不当，泰禹公司主张一审法院审查解除合同的效力超出其诉讼请求范围的上诉理由不能成立，本院不予支持。长沙市国土资源交易中心[2013]网挂037号《挂牌出让须知》明确土地现状为：红线范围外通路、通电、通水、排水、通讯、供气，红线内场地自然平整且已完成拆迁安置补偿。同时还表明：申请一经受理确认后，即视为竞买人对挂牌文件及地块现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任。泰禹公司与长沙市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定的土地交付条件亦为：场地平整达到红线内场地自然平整且已完成拆迁安置补偿，周围基础设施达到通路、通电、通水、排水、通讯、供气。两者约定的交地条件一致。根据《挂牌出让须知》，泰禹公司作为竞买人对挂牌文件及地块现状无异议并全部接受，现泰禹公司对地块现状提出异议并要求解决宗地内排水管涵改道问题，不符合合同约定。因此，泰禹公司主张长沙市国土资源局违约没有事实依据，一审法院认定长沙市国土资源局没有违约并无不当。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费56535元，由上诉人湖南省泰禹科学研究有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘凯
审判员 刘英
审判员 ＸＸ
二〇一八年四月十六日
书记员 杨蓓