安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）六行终字第00008号
上诉人（一审原告）：胡付仟。
委托代理人：李世宇，安徽徽商律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：叶集试验区孙岗乡人民政府，住所地叶集试验区孙岗乡。
法定代表人：田红斌，该乡乡长。
委托代理人：何启伍，六安市叶集试验区法律援助中心律师。
胡付仟不服叶集试验区孙岗乡人民政府（以下简称孙岗乡政府）强制拆除房屋、一并提起行政赔偿一案，安徽省霍邱县人民法院于2013年10月28日作出（2013）霍行初字第00016号行政判决。宣判后，胡付仟不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭于2014年3月17日公开开庭进行了审理。上诉人胡付仟及其委托代理人李世宇，被上诉人孙岗乡政府的委托代理人何启伍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
胡付仟一审诉称：原告居住的房屋系祖居，位于桥店街道桥头北座东门朝西平房四间，系商铺门面。1998年原告翻建后申请补办了土地权属变更手续及交纳了相关税费。2013年5月份，桥店村村长告知原告，桥店街道老街要重建，需要拆除原告的房屋。2013年6月14日孙岗乡政府趁原告家中无人时拆除了原告的四间房屋，造成了屋内物品损失50000余元，事后被告仅口头答复给原告30000元的补偿。被告的违法强拆行为给原告带来无法弥补的损失。故请求：1、确认被告的强拆行政行为违法；2、被告恢复原告房屋原状，并赔偿财产损失50000元。
孙岗乡政府一审辩称：桥店街道老桥建于上世纪六十年代，因多年失修成为危桥。2011年该桥作为民生工程项目列入六安市交通运输局危桥改造工程，2013年初开始动工修建。在施工过程中，因发生意外导致原告房屋出现裂痕，被告多次与原告协商拆除房屋及赔偿事宜，因原告要求太高而无果。2013年6月14日，再次施工时，原告房屋出现了倒塌趋势，为防止发生安全事故，被告不得已予以拆除。期间，被告对原告屋里屋外进行现场拍摄。其次，实施危桥改造工程是被告的具体行政行为，但在施工过程中因需要将违规建于河床上房屋予以拆除应属民事行为，原告应提起民事诉讼而非行政诉讼。再者，由于原告房屋无规划建设许可证，无土地使用证，加之违规建于河床，现因危桥改造需要被拆除，被告不应予赔偿。
一审法院认定：胡付仟位于叶集试验区孙岗乡桥店街道老桥旁有砖混结构房屋一间（面积为4.5米×4.2米=18.9平方米）、砖木结构房屋两间（面积为2.75米×3.75米=10.3平方米、7.5米×4.2米=31.5平方米）。该老桥年久失修成为危桥。2011年该桥作为民生工程项目列入六安市交通运输局危桥改造工程；2013年初开始动工修建。期间，孙岗乡政府为老桥重建需拆除原告上述房屋与胡付仟协商补偿事宜不成。2013年6月14日上午8时至约8时30分，孙岗乡政府在未征得胡付仟同意，并事前通知情况下，对上述房屋予以拆除。拆除前，孙岗乡政府对房屋进行了丈量，屋内物品清点登记，对拆除过程进行录像。经丈量，孙岗乡政府依据六安市人民政府文件《六安市人民政府关于调整六安市被征土地上房屋和其他附着物及青苗补偿标的通知》［六政（2013）7号］，对原告房屋损失进行了测算，砖混一间，损失为18.9平方米×610×0.8（系数）=9223.20元；砖木结构房屋两间，损失为10.3平方米×460×0.8（系数）=3790.40元，31.5平方米×490×0.8（系数）=12348元，合计25361.60元。清点的屋内物品：木制床1张、木板凳两条、木制凳几1条、水缸1口。
一审法院认为：被告孙岗乡政府作为基层人民政府，为方便当地群众生活，将对民生工程即桥店街道老桥重建工程可能有影响的原告房屋予以拆除，被告行为的目的是出于公共利益需要，而非自身事务。因此，被告的行为应属行政行为，而非民事行为。被告拆除房屋虽为公共利益需要，由于事前对房屋补偿未达成协议，拆除房屋也没有征得权利人即原告的同意，对此被告作出拆除决定并实施强制拆除行政行为无法律依据，其行为必然给权利人即原告的合法权益造成损害。因此，被告的行政行为应属违法，其造成的损害应予赔偿。由于房屋被拆除，原物不存在不宜恢复，故原告请求恢复原状不予支持。原告对于被告的违法行政行为所造成的财产损失有请求权，并对其损失负有举证义务。由于原告没有履行举证法律责任，其财产损失可依据被告认可的损失情况即25361.60元确定。经审判委员会讨论决定，据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第二款、第三十六条第（三）项之规定，判决：一、被告孙岗乡人民政府拆除原告胡付千房屋行政行为违法；二、被告孙岗乡人民政府赔偿原告胡付千房屋损失25361.60元；三、被告孙岗乡人民政府返还原告胡付千木制床1张、木板凳两条、木制凳几1条、水缸1口；四、驳回原告胡付千其他诉讼请求。以上二、三两项于本判决生效后十日内履行。案件受理费50元，由被告负担。
胡付仟上诉称：上诉人的房屋有四间，一审法院认定被拆除房屋有三间与事实不符；被上诉人拆除房屋的行为是违法的行政侵权行为，而不是合法的行政征收行为，一审法院按照《六安市人民政府关于调整六安市被征土地上房屋和其他附着物及青苗补偿标的通知》进行赔偿是错误的。请求撤销原判决第二、三、四项，改判被上诉人就近将上诉人的四间房屋恢复原状并赔偿损失5万元，由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
孙岗乡政府当庭答辩称：1、上诉人称述的四间房屋与一审判决认定的三间房屋是一致的，因为上诉人将一间较大的认定为两间；2、政府的强拆行为确实存在程序错误，但已经按照市政府的文件对其损失进行补偿；3、由于被拆房屋所占用的部分土地，因河床拓宽而不复存在了，所以恢复原状是不可能的；4、政府在拆迁前已经对上诉人给予了相应的安置，但上诉人拒绝安置。一审法院认定事实正确，适用法律适当，请求维持原判。
孙岗乡政府于法定期限内提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、叶集改革发展试验区交通局文件［叶交计（2011）4号］复印件一份；
2、叶集改革发展试验区经济和发展改革局文件［叶经改（2012）42号］复印件一份；
3、六安市交通运输局文件［六交计（2013）28号］复印件一份；
上述3组证据证明拆除危桥行为是政府民生工程。
4、图片资料三张，证明拆除的房屋情况。
胡付仟提供的证据：
1、身份证一份，证明原告的主体身份；
2、票据三张，证明原告的房屋已办理相关手续并缴纳税费；
3、证人杨光云、胡贵月证言二份，证明原告家中无人时四间房屋被孙岗乡政府强拆；
4、照片十二张，证明强拆原告房屋的人均是乡政府和村干部。
上述证据均已随案移送本院。二审庭审中，双方当事人重申了一审的举证、质证意见。一审法院对事实及证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。二审中，上诉人当庭提交了房屋内物品损失清单，被上诉人确认损失清单中所列的木门、独扇门在拆除时未予登记。结合双方提交的影像资料，本院确认上诉人所列清单中的“木板门三堂、卷闸门一堂、独扇门一个”，被上诉人未予登记补偿。
本院认为：双方当事人对一审法院认定被上诉人违法拆除上诉人房屋的事实均无异议，本院予以确认。本案的争议焦点为被上诉人违法拆除行为对上诉人财产造成损失的赔偿方式及赔偿数额。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项规定，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。由于上诉人所有的房屋已经因被上诉人的拆除行为而灭失，已不具有恢复原状的条件，因此被上诉人应给付相应的赔偿金。根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任；被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。上诉人主张其房屋损失为5万元，但未提供证据予以证明，被上诉人依据《六安市人民政府关于调整六安市被征土地上房屋和其他附着物及青苗补偿标的通知》［六政（2013）7号］对上诉人房屋损失测算为25361.60元并无不当，本院予以确认。对于房屋内物品的损失，原告虽仅提供了损失清单，未提供证据予以证明，但被上诉人确认房屋门损失事实的存在，且对于上诉人所提出的房屋门损失的赔偿数额未提出异议，亦未提出不予赔偿或减少赔偿数额的主张，结合涉案的影像资料及双方当事人的当庭陈述，本院对上诉人主张的共计2900元的房屋门的损失予以确认。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）、（八）项之规定，判决如下：
一、维持安徽省霍邱县人民法院（2013）霍行初字第00016号行政判决；
二、叶集试验区孙岗乡人民政府于本判决送达之日起十日内赔偿胡付仟房屋门损失2900元；
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人孙岗乡人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 颜 凯
审 判 员 张西湖
代理审判员 刘莹洁
二〇一四年四月十七日
书 记 员 牛 婧
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。