云南省鲁甸县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云0621刑初10号
公诉机关云南省鲁甸县人民检察院。
被告人徐某某，男，汉族，初中文化，云南省鲁甸县人，鲁甸县乐红镇关溜村委会原村支书兼主任。2013年12月3日，因犯挪用公款罪被鲁甸县人民法院判处免予刑事处罚。因本案于2016年11月8日被取保候审。
被告人王某亮，男，汉族，中专文化，云南省鲁甸县人，鲁甸县乐红镇关溜村委会原副支书。因本案于2016年11月8日被取保候审。
被告人王某明，男，汉族，初中文化，云南省鲁甸县人，鲁甸县乐红镇关溜村委会原副支书。因本案于2016年11月5日被取保候审。
鲁甸县人民检察院以鲁检公诉刑诉[2016]96号起诉书指控被告人徐某某、王某亮、王某明犯贪污罪，于2016年12月29日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，2017年2月10日公开开庭审理了本案，鲁甸县人民检察院指派检察员刘仁松、书记员邵聪兰出庭支持公诉，被告人徐某某、王某亮、王某明到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2014年8月3日，鲁甸县发生6.5级地震。对于受灾的重建户，国家补助每户重建资金4万元和过冬补助1200元，另外按人均15元的标准发放过渡区生活补贴180天。乐红镇关溜村支书徐某某本人无房屋受损，不符合申报重建的条件；关溜村副支书王某明、王某亮二人已经用自己的名字申报了一户重建名额，按规定也不能再报。但被告人徐某某、王某明、王某亮为了套取国家补贴，在明知自己不符合申报重建户的条件下，经商量决定每人想办法再申报一个重建名额。随后，徐某某借用了李某某的身份信息，王某明借用了王某会的身份信息，王某亮借用了其妻李某会的身份信息，三人利用协助镇政府统计、核查灾情，申报重建户等职务之便，使用上述三人的身份信息在巧家县小河镇农村信用社办理了银行卡并自己持有，同时制作了申报恢复重建所需要的相关资料，未经公示就将李某某、李某会、王某会三户上报给乐红镇政府申报恢复重建名额。获批准后，过渡期生活费及过冬取暖费已按时打入徐某某、王某明、王某亮三人持有的以李某某、李某会、王某会的名义开立的银行卡中，共计19800元。后因群众举报，2015年7月7日，三被告人将19800元交到乐红财政所。每户补助的4万元恢复重建补助资金共计12万元于2015年8月11日拨付至徐某某等三人持有的卡中，现该12万元已交回乐红镇重建办。
针对指控的事实，公诉机关向本院移送并当庭出示了以下证据：被告人徐某某、王某亮、王某明的供述，证人李某声、李某某、郭某某、王某会、李某会证言，线索移送函、市纪委信访室交县纪委调查函、举报信、线索登记表、立案及补充立案决定书，县纪委对徐某某、王某亮、王某明立案调查通知书及处理决定通知，到案经过说明，取保候审决定书，身份证复印件、任职通知及证明、刑事判决书，鲁甸县8.03地震民房倒损核查评估方案、鲁甸县县委《关于做好803地震灾害遇难人员家属抚慰金及群众过渡区生活补助等发放工作的紧急通知》、鲁甸县政府《关于进一步落实鲁甸“8.03”地震受灾群众温暖过冬救助政策的紧急通知》，鲁甸县803地震农村、城镇居民住房倒损民房核定花名册，鲁甸县803地震民房恢复重建对象审批表，全户人员简况表及情况说明，过冬取暖及生活补助金发放花名册及记账凭证，乐红信用社数据查询，乐红镇党委、政府关于关溜村王某会等5户灾后恢复重建核评情况的报告，乐红镇8.03地震评灾，核灾及资金拨付情况说明，田德武关于关溜村王某会等5户重建户农行卡的取款说明，现金进账单，情况说明，银行交易记录等证据。
公诉机关认为，被告人徐某某、王某亮、王某明三人利用协助镇政府统计、核查灾情、申报重建户等职务之便，采取虚报、多报的方式，共同预谋套取国家灾后重建补贴款139800元的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究被告人徐某某、王某亮、王某明的刑事责任。三被告人作用相当，不应区分主从犯；三被告人系电话通知到案，被告人王某亮、王某明有自首情节，徐某某未如实供述犯罪事实，自首不成立；三被告人属贪污未遂。并同时适用《中华人民共和国刑法》第二十三条、第二十五条的规定。
被告人徐某某辩称，虚报、多报套取国家灾后重建补贴款，没有同王某亮、王某明预谋过，对公诉机关指控的其它事实及罪名、出示的证据均无异议。
被告人王某亮、王某明对公诉机关指控的事实、罪名及出示的证据均无异议。
经审理查明：被告人徐某某系乐红镇关溜村支书兼主任，王某亮、王某明为关溜村总支副书记。2014年8月3日，鲁甸县发生6.5级地震。对于受灾的重建户，按文件规定国家补助每户房屋重建资金4万元和过冬补助1200元，另外按人均15元的标准发放过渡区生活补贴180天。
乐红镇关溜村支书徐某某本人无房屋受损，不符合申报重建户的条件；关溜村副支书王某明、王某亮二人已经用自己的名字申报了一户重建名额，按规定也不能再报。被告人徐某某、王某明、王某亮为了套取国家地震灾后补贴，在明知自己不符合申报重建户的条件下，三被告人在村公所预谋每人想办法再申报一个重建名额。随后，徐某某借用了李某某的身份信息，王某明借用了王某会的身份信息，王某亮借用了其妻李某会的身份信息，三人利用协助镇政府统计、核查灾情、申报重建户等职务之便，使用上述三人的身份信息在巧家县小河镇农村信用社办理了银行卡并自己持有，同时制作了申报恢复重建所需要的相关资料，未经公示就将李某某、李某会、王某会三户上报给乐红镇政府申报恢复重建名额。获批准后，过渡期生活费及过冬取暖费已按时打入徐某某、王某明、王某亮三人持有的以李某某、李某会、王某会的名义开立的银行卡中，共计19800元。2015年6月中旬，镇村工作组对重建户情况进行再次公示，群众举报王某会、李某会、李某某一户评为2户，乐红镇党委、政府核实后要求将重建资金如数归还，并将卡放存在镇财政所，2015年7月7日，三被告人将持有19800元交到乐红财政所。每户补助的4万元房屋恢复重建补助资金共计12万元于2015年8月11日拨付至徐某某等三人的卡中，后该每户4万元房屋重建款被取出存入乐红镇财政所地震专用账户。三被告人经电话通知后到案，被告人王某亮、王某明到案后如实供述犯罪事实。
上述事实，有公诉机关当庭出示，经庭审质证的如下证据予以证实：
1、被告人徐某某供述，证实2014年鲁甸县803地震期间，其系乐红镇关溜村支书兼主任。其借用李某某的身份证、户口册，利用职务上的便利进行申报并获取重建名额，打在卡上的过渡区生活费2700元、过冬取暖费1200元已取出退镇民政所的朗德平，银行卡交给镇办公室田德武。
2、被告人王某亮供述，证实其在关溜村任副支书，在其家已经申报一户重建户的基础上，在村上同徐某某、王某明预谋又用其妻子的名义申报并获取一个重建名额，因公示被群众发现。打在其卡上的过渡期生活费和烤火费共9300元交给了徐某某交回镇民政所，银行卡也交回镇政府，从这张卡中就领到过渡区生活费，因为没有报建房进度所以没有领到恢复重建补助款。
3、被告人王某明供述，证实王某明在其家中已经申报过一户重建户的基础上，在村上同徐某某、王某亮预谋，又用王某会的名义申报并获取一个重建名额，因公示被群众发现，打在其卡上的过渡期生活费和烤火费9300元取出交回镇民政所，银行卡交回镇政府。
4、证人李某声、李某某证言，均证实李某声、李某某系夫妻关系，徐某某向李某某借用户口本申报重建名额。
5、证人郭某某、王某会证言，证实郭某某、王某会系夫妻关系，王某明到其家向王某会借用身份证和户口册申报重建名额。
6、证人李某会证言，证实以其名义申请的重建名额是如何申请的其不清楚，重建款其没有领过。
7、线索移送函、市纪委信访室交县纪委调查函、举报信、线索登记表、立案及补充立案决定书，县纪委对徐某某、王某亮、王某明立案调查通知书及处理决定通知，到案经过，取保候审决定书，证实案件来源及三被告人到案情况。
8、身份证复印件、任职通知及证明、刑事判决书，证实徐某某生于1962年9月19日，于2013年6月10日被乐红镇党委任命为关溜村总支书记，2014年兼任村委会主任，曾于2013年12月3日被鲁甸县人民法院以挪用公款罪判处免予刑事处罚。王某亮生于1968年4月4日，于2013年6月10日被乐红镇党委任命为关溜村总支副书记。王某明生于1970年3月15日，于2013年6月10日被乐红镇党委任命为关溜村总支副书记。
9、鲁甸县8.03地震民房倒损核查评估方案、鲁甸县县委《关于做好803地震灾害遇难人员家属抚慰金及群众过渡区生活补助等发放工作的紧急通知》、鲁甸县政府《关于进一步落实鲁甸“8.03”地震受灾群众温暖过冬救助政策的紧急通知》，证实按照以上方案重建户重建需要进行三榜公示，过渡期生活费人均补助标准为15元，时间为180天，过冬补助为每户1200元。
10、鲁甸县8.03地震农村、城镇居民住房倒损民房核定花名册。证实花名册内反映徐某某借用的李某某、王某明借用的王某会、王某亮借用的李某会的身份信息均在花名册内。
11、鲁甸县8.03地震民房恢复重建对象审批表，证实表内反映出王某会、李某某、李某会均属被申报的重建对象。
12、全户人员简况表及情况说明，证实王某亮和李某会系一户人，郭某某、王某会系一户人，李某声与李某某系夫妻关系。
13、过冬取暖及生活补助金发放花名册及记账凭证，证实发放的过冬取暖标准为每户1200元，生活补助人均15元，按180天发放，王某会家3人、李某某家1人、李某会家2人。共计向李某某、王某会、李某会发放过冬取暖费及生活补助金19800元。
14、乐红镇党委、政府关于关溜村王某会等5户灾后恢复重建核评情况报告，证实2015年6月中旬，镇村工作组对重建户完成情况进行再次公示，群众举报王某会、李某会、李某某三户一户评为2户，镇党委、政府核实后要求将重建资金如数归还，并将卡放存在镇财政所。
15、现金进账单，证实2015年7月7日，关溜村李某会、李某某、王某会3户6人向乐红民政所存入过冬取暖费及生活补助金19800元。
16、乐红信用数据查询，证实经2015年8月11日，李某某、李某会、王某会账户分别存入4万元。
17、田德武关于关溜村王某会等5户重建户银行卡的取款说明，证实截止2015年11月5日，乐红镇重建办田德武接收王某亮交回的王某会、李某某、李某会等人银行卡情况。
18、情况说明，证实2015年12月3日，徐某某、王某明、王某亮三人到乐红信用社取出王某会、李某某、李某会每户4万元重建款存入乐红财政所地震专用账户。
19、银行交易记录，证实2015年8月11日，李某会、王某会、李某某账户内分别进账40000元。2015年12月3日，李某会账户内取款三次，两次3000元，一次4万元；王某会账户内取款4万元，李某某账户内于2015年1月22日取款3500元，2015年12月3日取款4万元。
上述证据经庭审质证，被告人徐某某、王某亮、王某明对公诉机关出示的证据无质证意见，证据间有关联性，能够印证公诉机关指控被告人徐某某、王某亮、王某明犯贪污罪罪的事实，本院予以确认。
本院认为，被告人徐某某、王某亮、王某明身为村委会干部，协助镇政府从事管理工作，应属于其他依照法律从事公务的人员，三被告人利用协助镇政府统计、核查灾情、申报重建户等职务之便，在明知自己不符合申报重建户条件下，三被告人共同商定，每人以他人身份信息各多申报一户重建名额，套取国家地震灾后补贴款139800元，三被告人行为均已构成贪污罪，公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。三被告人系共同犯罪，实施犯罪中作用相当，不宜区分主从犯。被告人徐某某因犯挪用公款罪于2013年12月3日被本院判处免予刑事处罚，有犯罪前科，且三被告人贪污的款项为救灾款，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款（一）项、第二条第二款规定，应当认定为刑法第三百八十三条规定的“其他严重情节”，应依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。鉴于该案公示期间被群众发现后举报，贪污的过渡期生活费及过冬取暖费19800元未挥霍被工作人员追回交到乐红镇财政所，房屋重建款12万元被镇政府有关部门控制卡后才打入三被告人的卡里，后由三被告人取出存入乐红镇财政所地震专用账户，资金尚未被被告人掌控和转移，系贪污未遂。对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。被告人王某亮、王某明接检察机关电话通知后到案，并如实供述其犯罪事实，属自首，可以从轻或者减轻处罚。综合本案犯罪事实、情节、后果及悔罪表现等因素，本院决定对被告人徐某某、王某亮、王某明减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第九十三条第二款、第二十五条、第二十三条、第六十七条第一款、第七十二条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款，第二条第二款、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人徐某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金11万元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月3日起至2018年3月2日止）。
二、被告人王某亮犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金10万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
三、被告人王某明犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金10万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昭通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张建明
代理审判员 李艳红
人民陪审员 陈太瑜
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 李 亚