新疆生产建设兵团第七师中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）兵07民终68号
上诉人（原审被告、反诉原告）：新疆生产建设兵团第七师128团（第七师前山总场），住所地新疆生产建设兵团第七师128团团部。
法定代表人：陈学兵，该团团长。
委托诉讼代理人：许孝元，新疆燎原律师事务所律师。
委托诉讼代理人：曾凡伟，新疆年月天律师事务所律师。
被上诉人（原审原告、反诉被告）：于怀宝，男，1971年3月4日出生，汉族，新疆生产建设兵团第七师128团19连土地承包户，住新疆维吾尔自治区沙湾县四道河子镇高头庄村3巷**号。
委托诉讼代理人：朱秀娟，新疆西部朝阳律师事务所律师。
上诉人新疆生产建设兵团第七师128团（以下简称128团）与被上诉人于怀宝农业承包合同纠纷一案，不服新疆生产建设兵团车排子垦区人民法院（2017）兵0702民初222号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月20日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人128团及委托诉讼代理人许孝元、曾凡伟、被上诉人于怀宝的委托诉讼代理人朱秀娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
128团上诉请求：1、撤销原审判决第一项、第二项、第四项、第六项；2、判决解除128团与于怀宝签订的农业承包合同；3、一二审邮寄送达费全部由于怀宝承担。事实和理由：（一）于怀宝从2011年开始承包土地至2016年，没有按照合同约定全面履行合同义务。1、未按合同约定环保使用土地，对残留地膜未采取处理措施。2、未按合同约定将其承包土地20%纳入128团产业化生产经营。2011年、2012年、2013年、2015年应按合同面积20%向128团交棉花，而一公斤未交售。3、未按合同约定在承包土地上进行林带种植。4、未按合同约定交纳水井资源费。（二）解除合同符合于怀宝同128团签订土地承包经营合同第十四条约定解除的条件。1、合同第十四条约定特殊情况下可以解除合同。“特殊情况”是指承包大户占全部承包户人数的2.6%，而承包面积占种植面积的18.2%，土地是兵团可持续发展的主要资源，而因2010年前团场土地承包政策宽松，成就了土地承包大户长期且低成本的使用土地，阻碍了团场的发展，也不符合兵团1＋3文件的精神，128团在对承包土地给予相应的补偿后可解除合同收回土地。2、合同第十四条还约定，根据公共利益需要在合同届满前可提前收回承包的土地。所说的公共利益是指在128团区域内的，有利于团场落实兵团1＋3文件规定，实现团场土地产业化承包经营，符合团场广大职工共同要求的利益。（三）于怀宝棉花减产证据不足，原审期间新疆农林牧司法鉴定中心的鉴定缺乏科学依据。鉴定人在现场进行鉴定时，128团农业专业技术人员到场作为一方参与人，当场对鉴定人现场采集棉铃的方法提出异议，鉴定人拒绝做任何解释。128团认为鉴定方法不科学，产量明显被低估。
于怀宝辩称：一审法院查明事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。1、于怀宝应兵团1＋3招商引资政策，到128团开荒，投入荒地上百万，每年对承包土地的残膜进行清理，就是期望从前期投入中有所回报。2、根据合同第八条约定，于怀宝只负责林带管理，林带种植由128团提供树苗，并安排人员义务劳动时种植，因种植树苗不符合种植标准，导致树苗大面积死亡。3、128团违反合同约定，未按市场价收购棉花，所以未交售。4、承包经营合同第十四条约定的特殊情况和公共利益，就是128团一方的经济利益，不是法律所指的公共利益。5、新疆农牧林司法鉴定中心的鉴定程序，鉴定结论均合法。
于怀宝向一审法院起诉请求：1、确认于怀宝与128团签订的土地承包经营合同合法有效；2、128团继续履行双方签订的土地承包经营合同，并赔偿于怀宝经济损失483,910元，其中减产损失316,260元、451.8亩生产资料投入损失167,650元。鉴定费4,000元由128团承担。承担律师代理费30,208元。反诉原告128团的诉讼请求：1、请求解除土地承包经营合同。2、于怀宝支付水资源费5,000元（2012年至2016年）3、于怀宝主张因延期播种造成棉花减产的损失没有证据，请求驳回于怀宝的诉讼请求。
一审法院认定的事实：2010年8月27日，于怀宝与128团签订土地经营合同，双方约定：位于128团19连2支22斗1-4号面积为451.8亩的土地由于怀宝承包经营，承包期自2011年1月1日起至2025年12月31日止，土地承包费按照每亩1,000元计算，总合同金额451,800元，2010年11月25日前，于怀宝向128团支付总金额50%，即225,900元，余款于2015年11月25日一次性付清。于怀宝承包土地总面积的20%所产出的农产品，在按市场价现款现货的情况下，农产品必须交售128团。于怀宝自行打井，每年每口井向128团缴纳1,000元水井资源费。合同签订后，于怀宝按约交纳了首期土地承包费225,900元。2012年至2015年的水井资源费4,000元未交纳2016年水资源费8,916元，已向新疆生产建设兵团第七师奎屯河流域地下水资源管理所交纳。于怀宝仅在2014年向128团交售了部分棉花，其余年份未交售。2015年11月底，128团与于怀宝协商变更原合同承包经营期限，于怀宝拒绝变更。2016年春播时，双方再因合同变更事宜发生争议。此后，于怀宝陆续播种了棉花。2016年9月19日，新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心作出的新农林牧鉴字［2016］第0943号司法鉴定意见书一份，鉴定意见为：1、2016年春，于怀宝在128团承包种植土地，延误春播会导致减产。2、于怀宝延期播种96.5亩棉花，减产损失48,361元。3、延误春播与减产损失之间有因果关系，延误春播占减产损失因素的百分比为70%。于怀宝为此支付相应鉴定费4,000元。诉讼过程中，于怀宝增加诉讼请求，要求128团赔偿律师代理费30,208元，但其未在指定的期限内交纳案件受理费。128团申请鉴定人出庭，为此支付鉴定人出庭费用200元。
一审法院认为，于怀宝与128团签订的土地承包经营合同合法有效。双方因合同变更无果产生争议，导致于怀宝延误春播，由此造成于怀宝一定的经济损失，经鉴定为棉花减产损失48,361元，延误春播占减产损失因素的百分比为70%，故棉花减产的实际损失为33,852.7元（48,361元×70%）。司法鉴定意见书鉴定改种打瓜损失41,564.4元，鉴定人仅听于怀宝陈述因延误播种而改种打瓜，无法推知于怀宝起初是否是欲种棉花而后不得已改种打瓜的真实意思，因而也就不存在改种打瓜损失，对其主张，一审法院不予支持。于怀宝主张的生产资料投入167,650元，系种地必然投入成本费用，不属于怀宝损失，一审法院不予支持。于怀宝主张的律师代理费30,208元，因其在指定期限内未交纳该增加诉讼请求的案件受理费，且也无法律依据，一审法院不予支持。于怀宝主张的鉴定费4,000元，系于怀宝做司法鉴定产生的费用，一审法院予以支持。128团支付的鉴定人出庭费用200元，因对鉴定意见书中部分鉴定意见予以采信，故鉴定人出庭费用应由128团负担。128团要求按照合同第十四条约定，根据社会公共利益需要，可以收回土地，解除合同。又依据兵团、七师文件精神和要求，从兵团大局着眼，收回土地更利于兵团事业发展。公共利益指的是有利于团场落实兵团1+3文件规定，实现团场土地产业化承包经营，符合团场广大职工共同要求的利益。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。依法成立的合同，受法律保护”。兵团相关文件是依据有关法律制定，执行文件亦不得与法律规定相违背。于怀宝与128团签订的土地承包经营合同后，双方应按合同约定履行各自的义务。在合同履行过程中，于怀宝虽未交纳水井资源费及部分农产品的违约行为，但上述违约行为并非根本违约，并不能导致合同目的不能实现。双方在签订合同时应对解除合同的条件进行明确的约定，如果128团按照自己的解释单方解除合同，将使合同处于不稳定状态，也增加了双方的交易风险，必将损害守约方的利益，也与法律规定及原则相悖，不利于经济发展。综上，128团要求解除合同的理由依据不足，对其诉讼请求，本院不予支持。但鉴于于怀宝未交纳2012年至2015年的水井资源费4,000元，已构成违约，应承担继续履行的违约责任。2016年的水资源费，应由于怀宝向新疆生产建设兵团第七师奎屯河流域地下水资源管理所交纳。故对128团要求于怀宝支付水井资源费4,000元的诉讼请求予以支持。超出部分不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第三条、第四条、第五条、第六条、第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十九条的规定，判决：一、于怀宝与新疆生产建设兵团第七师128团于2010年8月27日签订的土地承包经营合同合法有效，双方继续履行。二、新疆生产建设兵团第七师128团于判决生效十日内赔偿于怀宝棉花减产损失33,852.7元、鉴定费4,000元，合计37,852.7元。三、于怀宝于判决生效后十日内支付新疆产建设兵团第七师128团水资源费4,000元。四、上述款项两项折抵后，新疆生产建设兵团第七师128团尚应赔偿于怀宝经济损失33,852.7元。五、驳回于怀宝的其他诉讼请求。六、驳回新疆生产建设兵团第七师128团的其他反诉请求。案件受理费8,559元，由于怀宝承担7,874元，新疆生产建设兵团第七师128团负担685元。反诉案件受理费50元，由新疆生产建设兵团第七师128团负担10元，于怀宝负担40元。
本院二审期间，128团提交了于怀宝2016年交售籽棉清单及2011年至2016年籽棉交售情况汇总表。清单记载：“于怀宝2016年鉴定产量为135，540公斤，实际交售了110，081公斤”。其他事实与一审法院查明事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据双方当事人在二审阶段的上诉请求和答辩，本案的争议焦点为：1、128团提出解除合同是否符合合同约定解除条件或符合法定解除的条件。2、128团阻碍于怀宝播种棉花，造成部分棉花延期播种，所造成损失范围是多少。
争议焦点一、依法获得的土地承包经营权受法律保护。1、虽然双方签订土地经营合同第十四条约定在“特殊情况”及为了“公共利益”的目的可以提前收回土地，但该条款中还约定：“提前收回土地，128团应当依照法定程序根据收回土地附着物的价值和当时土地承包经营权价格给予于怀宝相应的补偿”，双方依据该条约定未能达成补偿协议，以该条款约定收回土地的条件未能全部成就，对于128团依据该条款解除合同本院不予支持。2、依据合同第五条规定：“乙方必须依法合理利用土地，在所承包经营的土地上的一切活动，不得损害或破坏周围环境及设施，使国家或他人遭受损失的，乙方应负责赔偿”。128团提出于怀宝未按合同约定环保使用土地，对残留地膜未采取处理措施。因128团未向本院提供充分证据证明于怀宝未对残留地膜进行处理，且该条约定，不能合理利用土地，使国家或他人遭受损失的，应负赔偿责任，而不是解除合同，故本院对128团提出解除合同不予支持。3、128团提出于怀宝未按合同第七条：“乙方要服从甲方实行产业化管理的土地所生产出的农产品，在实行市场化运作（即市场价、现款现货）的情况下产品必须交售128团。农产品订单合同由128团委托连队与唐军签订合同”。因128团未向本院提交连队同于怀宝签订的农产品购销合同，不能充分证明128团向于怀宝收购棉花的价格是否符合市场价格。于怀宝提出128团未按市场价收购棉花，而未缴纳棉花的抗辩理由本院予以采信，故对128团依据该条解除合同不予支持。4、128团依据第八条约定种植树苗和管理林带，而提出解除合同。因128团未向本院提供交付树苗及于怀宝接收树苗的清单，故对128团的诉讼请求不予支持。
争议焦点二、司法鉴定鉴定棉花亩数96.5亩，鉴定产量293公斤/亩，于怀宝向128团交售籽棉110，081公斤，按356.8亩计算，每亩产量110，081公斤÷356.8亩＝308.52公斤，比司法鉴定认定的产量349.3少40.78公斤，于怀宝的减产损失为25,579.26元。虽然按实际交售籽棉总数多于鉴定的产量，但未能证实96.5亩土地实际交售籽棉数量，还不足以推翻新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心作出的新农林牧鉴字［2016］第0943号司法鉴定意见书的鉴定结论，本院对鉴定意见书予以确认，对128团的诉讼请求不予支持。
综上所述，128团的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决事实认定清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费646元，由新疆生产建设兵团第七师128团负担。
本判决为终审判决。
审判长 倪祥武
审判员 张 悦
审判员 王永魁
二〇一七年六月十四日
书记员 张甜瑞