湖南省龙山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）龙行初字第21号
原告姚秀平，女，1966年4月2日出生，土家族，湖南省龙山县人。
委托代理人彭斌，男，湖南喳哂呔律师事务所律师。
被告龙山县房地产管理局。住所地：龙山县民安街道办事处长沙路。
法定代表人向华，男，局长。
委托代理人郭万明，男，1968年12月20日出生，汉族，湖南省龙山县人。
委托代理人文峰，男，龙山县正方法律服务所法律工作者。
原告不服龙山县房地产管理局撤销房屋抵押注销登记行为，于2014年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于2014年11月5日受理后，于2014年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月8日公开开庭审理了本案。原告姚秀平及其委托代理人彭斌，被告龙山县房地产管理局的委托代理人郭万明、文峰到庭参加诉讼。
被告龙山县房地产管理局于2014年3月23日作出龙房法字（2014）第0001号行政处理决定书。其主要内容是：根据中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第9条的规定，被告在没有收取登记申请书、申请人身份证明及房屋他项权证的情况下，仅凭还款结清证明办理了注销房屋抵押登记手续，属办理业务时收集资料不全，审查注销抵押登记资料存在瑕疵，依据《关于房地产管理机关能否撤销错误的注销抵押登记行为问题的批复》的精神，集体研究决定撤销龙房权证民私有字第000154**号房屋抵押注销登记，抵押权自2006年12月6日生效。被告于2014年11月19日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、《中华人民共和国行政诉讼》第五十五条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十四条、《最高人民法院关于房地产管理机关能否撤销错误的注销抵押登记行为问题的批复》，拟证明被告作出具体行政行为的依据；
2、告知书三份、送达回证六份，拟证明被告向相对人送达了受理中国建设银行股份有限公司龙山支行（以下简称龙山建行）申请撤销错误注销抵押登记行为一案的权利告知书；
3、房地产抵押合同一份、个人住房最高额抵押贷款合同一份、个人贷款支付凭证一份、抵押承诺书一份、抵押人安置声明一份、承诺书一份、委托书一份、房产证一份、土地使用证一份、房屋他项权证一份，拟证明办理贷款的相关抵押手续是合法的；
4、行政处理决定书一份、送达回证三份、照片四张，拟证明被告作出处理决定书后给相对人进行了送达。
经质证，原告对被告提供的证据质证认为，证据1属法律规定，不属于证据；证据2留置送达应有当地居委会的代表签字，邮寄送达原告没有签字；证据3是贷款的证据，与本案没有关联性；证据4决定书的送达方式不合法。
2015年1月8日被告龙山县房地产管理局当庭提交了撤销错误注销抵押登记申请书一份、照片六张、邮政快递单两份，并申请证人王婕出庭作证，拟证明被告给原告及贾高富送达了告知书及行政处理决定书。原告质证认为被告的证据已过举证期限，不予质证。
原告诉称，原告合法拥有民族路南端私宅一栋，土地使用证号为龙国用（99）字第1591号，房产证号为龙房权证民私有字第000154**号。2006年原告同意以该房产为贾高富的贷款作抵押。2009年3月贾高富偿还了贷款，4月27日在被告处办理了抵押注销登记。2011年3月龙山建行将贾高富和原告诉至法院，原告才得知贾高富又于2009年8月向龙山建行另贷了一笔款项。原告与贾高富于2002年12月在法院调解离婚，不存在婚姻关系，该笔贷款原告不知情也未使用，之前的抵押登记也已经注销，原告不再承担任何法律责任。在这种情况下，迫于龙山建行方面的压力，被告作出龙房法字（2011）1号行政处理决定书，撤销了原告的抵押注销登记。原告不服于2011年12月20日起诉到法院，法院于2012年4月15日作出（2012）龙行初字第3号行政判决书，撤销了龙房法字（2011）1号行政处理决定书。2012年7月27日被告作出龙房法字（2012）002号行政处理决定书，再次撤销了原告的抵押注销登记。原告不服诉至法院，法院于2014年1月23日作出（2013）龙行初字第55号行政判决书，撤销了龙房法字（2012）002号行政处理决定书。2014年3月23日，被告仍以同一事实和理由作出了龙房法字（2014）第0001号行政处理决定书，但一直没有送达给原告。2014年7月法院通知原告参加龙山建行与贾高富金融借款纠纷一案时，原告方才得知。请求人民法院依法撤销被告于2014年3月23日作出的龙房法字（2014）第0001号行政处理决定书。
原告为支持自己的主张，向本院提交了如下证据：
1、身份证复印件一份，拟证明原告的主体资格；
2、房产证复印件一份，拟证明被告于2009年4月27日给原告办理了抵押注销登记；
3、行政判决书两份，拟证明被告前两次的处理决定书均被法院撤销；
4、行政处理决定书一份，拟证明被诉具体行政行为。
经质证，被告对原告提交的证据的真实性无异议，但前两次法院均是以被告行政程序违法撤销处理决定的。
被告辩称，被告作出的行政处理决定书是依据龙山县人民法院的判决书，（2013）龙行初字第55号判决书以程序违法撤销了被告的决定，并责令被告重新作出具体行政行为。被告作出的行政处理决定书是有法律依据的：《中华人民共和国行政诉讼》第五十五条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十四条、《最高人民法院关于房地产管理机关能否撤销错误的注销抵押登记行为问题的批复》。原告针对被告决定书起诉事实部分的陈述并不是事实，本案系最高额抵押贷款，循环使用贷款是可以的，只要是在循环使用期内，被告基于有错必纠的原则，为了维护国家财产不受损失才作出被诉决定书。综上，请求人民法院依法维持被告的行政处理决定书。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3、4和被告提供的证据2、3、4真实合法，与本案有充分的关联性，作为本案的有效证据使用。被告当庭申请的证人作证及当庭补充的其他证据，超过法定举证期限无正当事由，不能作为本案的有效证据使用。
经审理查明，2006年11月原告自愿以其所有的房产（房产证号为龙山县房权证民私有字第000154**号）为贾高富在龙山建行的贷款作抵押，出具了抵押承诺书、抵押人安置声明、承诺书及委托书。2006年12月贾高富与龙山建行签订个人住房最高额抵押贷款合同和房地产抵押合同，贷款额度为70万元，贷款期间五年，以龙山县房权证民私有字第000154**号房产作抵押，并在被告龙山县房地产管理局办理了龙房民国有他字第00001699号房屋他项权证。2009年3月17日贾高富偿还了龙山建行2008年10月借出的70万元后，龙山建行出具了个人借款结清证明。2009年4月27日龙山县房地产管理局注销了龙山县房权证民私有字第000154**号房产的抵押登记。
2011年10月12日龙山建行向龙山县房地产管理局提交撤销错误注销抵押登记申请书，请求龙山县房地产管理局依法撤销其注销抵押登记行为。2011年10月26日龙山县房地产管理局作出龙房法字（2011）001号行政处理决定书，撤销了龙房权证民私有字第000154**号房屋抵押注销登记，抵押权自2006年12月6日生效。原告姚秀平不服于2012年1月12日向法院提起行政诉讼，龙山县人民法院于2012年4月5日作出（2012）龙行初字第3号行政判决书，以龙山县房地产管理局违反法定程序为由，撤销了龙山县房地产管理局作出的龙房法字（2011）001号行政处理决定书。2012年6月2日龙山建行再次向龙山县房地产管理局提交撤销错误注销抵押登记申请书，要求依法撤销其错误注销抵押登记行为、恢复抵押登记。2012年7月27日龙山县房地产管理局作出龙房法字（2012）002号行政处理决定书，撤销了龙房权证民私有字第000154**号房屋抵押注销登记，抵押权自2006年12月6日生效。原告不服于2013年11月13日向本院提起诉讼，本院于2014年1月23日作出（2013）龙行初字第55号行政判决书，以程序违法为由撤销了龙房法字（2012）002号行政处理决定书，并责令被告在60日内重新作出具体行政行为。2014年3月7日龙山县房地产管理局向龙山建行、贾高富、姚秀平送达权利告知书，告知三相对人有权三日内进行陈述、申辩和提出听证，在未联系原告的情况下龙山县房地产管理局将权利告知书留置在姚秀平的户口所在地龙山县民安街道办事处民族路29号，同时向该地址邮寄了一份。2014年3月23日被告作出龙房法字（2014）第0001号行政处理决定书，撤销了龙房权证民私有字第000154**号房屋抵押注销登记，抵押权自2006年12月6日生效。同日龙山县房地产管理局向贾高富、姚秀平送达行政处理决定书，在未联系原告及贾高富的情况下将行政处理决定书粘贴在二人的家门上。2014年3月24日龙山县房地产管理局向龙山建行送达了行政处理决定书。原告在2014年7月法院通知其应诉时得知被告作出了龙房法字（2014）第0001号行政处理决定书，后于2014年11月5日诉至本院，请求人民法院依法撤销被告于2014年3月23日作出的龙房法字（2014）第0001号行政处理决定书。
本院认为，根据《湖南省行政程序规定》第一百七十六条的规定，行政机关应当按照下列顺序选择送达方式送达行政文书：1、直接送达；2、留置送达；3、委托送达与邮寄送达；4、公告送达。送达的具体操作程序参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定执行。本案中被告给当事人送达行政文书采取了三种送达方式，直接送达给龙山建行，权利告知书送达给原告和贾高富采取了留置送达和邮寄送达，处理决定书采取的是留置送达。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。留置送达的前提是受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书，在庭审中查明被告在采取留置送达时并没有联系原告，该留置送达不成立。《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》规定，邮寄送达的送达地址是当事人在送达地址确认书上确认的送达地址，当事人经告知后拒绝提供送达地址的，以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址，本案中被告龙山县房管局在给姚秀平送达告知书时直接邮寄至姚秀平户口所在地，未联系原告，也无证据证明原告已签收，该邮寄送达也不成立。因此，龙山县房地产管理局作出龙房法字（2014）第0001号行政处理决定书之前向原告送达权利告知书的程序不合法，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
撤销龙山县房地产管理局2014年3月23日作出的龙房法字（2014）第0001号行政处理决定书。
案件受理费100元，由被告龙山县房地产管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 刘江蓉
人民陪审员 何远珍
人民陪审员 杨紫竹
二〇一五年一月三十日
书 记 员 龚 卿
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。