安徽省凤台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）凤刑初字第00290号
公诉机关安徽省凤台县人民检察院。
被告人陈华道，男，1958年3月16日出生于安徽省凤台县，汉族，大学文化，原任安徽省凤台县农业机械管理局局长，捕前任凤台县人大常委会委员，因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年6月20日经凤台县人民检察院决定刑事拘留，同日由凤台县公安局执行刑事拘留。同年7月1日经淮南市人民检察院决定逮捕，次日由凤台县公安局执行逮捕。现羁押于凤台县看守所。
辩护人史爱国，安徽震一律师事务所律师。
凤台县人民检察院以凤检刑诉（2013）241号起诉书指控被告人陈华道犯受贿罪、玩忽职守罪，于2013年9月6日向本院提起公诉。本院审查后于同日立案，依法组成合议庭，于2013年10月27日公开开庭审理了本案。凤台县人民检察院指派检察员张蕙、李敏出庭支持公诉，被告人陈华道及其辩护人史爱国到庭参加诉讼。在本院审理过程中，因公诉机关需要补充侦查，建议本院延期审理，本院依法同意延期审理。现已审理终结。
凤台县人民检察院指控：一、受贿罪
被告人陈华道在任凤台县农业机械管理局局长期间，利用职务便利，多次收受农机经销商及下属贿赂，总计收受56100元。其中：2007年至2010年春节期间，收受淮南远程农机销售公司经理胡某某现金4万元；2007年至2010年春节期间，收受凤台县星光农机销售有限公司经理缪某某价值4000元购物卡；2008年春节前，收受凤台县农业机械管理局大兴集乡农机管理站站长马某乙现金1000元及1600元购物卡；2009年7、8月份，收受马某乙转送的凤台县富隆农机公司经理李某某所送的2000元现金；2008年至2009年春节期间，收受凤台县富隆农机销售有限公司经理李某某价值1000元购物卡及现金3000元；2008至2010年春节期间，收受凤台县皖农农机销售有限公司经理马某甲价值1500元购物卡；2009年春节前，收受凤台县大禹农机公司经理孙某之子孙某某价值2000元购物卡。
二、玩忽职守罪
被告人陈华道在任凤台县农业机械管理局局长期间，不认真履行职责，对农民购置补贴工作监督、管理不到位，致使淮南远程农机销售有限公司在销售农机过程中采用冒名顶替的方式，使不符合购机条件的外地农户冒名凤台县农民身份获得政府农用机械购置补贴，致使农机生产厂家套取国家农机购置补贴资金306730元。
公诉机关指控上述事实，向法庭提交的证据有：被告人供述，证人证言，书证等证据。据此，公诉机关认为，被告人陈华道利用职务便利，非法收受他人财物，总价值56100元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人陈华道身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，致使国家农机补贴专项资金被套取，国家财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。对被告人陈华道实行数罪并罚。公诉机关提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项，第三百九十七条第一款，第九十三条第一款，第六十九条第一款之规定，对被告人陈华道依法判处。
被告人陈华道辩解提出，1、其收受胡某某的40000元是礼尚往来，不应认定其受贿；2、收受孙某某2000元，但未利用职务便利为孙某某谋利；3、李某某未送给其2000元；4、马某乙未受李某某之托送给其2000元；5、其行为不构成玩忽职守罪。
其辩护人辩护提出，1、陈华道在案发后能主动投案，并如实供述犯罪事实，系自首，且主动全部退赃，依法可从轻或减轻处罚；2、公诉机关指控陈华道收受缪某某4000元的事实不清；3、公诉机关指控陈华道收受孙某之子孙某某2000元的事实不清，证据不足；4、公诉机关指控陈华道收受李某某3000元中，有2000元的事实不清，证据不足；5、公诉机关指控陈华道2009年7、8月份收受马某乙2000元事实不清，证据不足；6、公诉机关指控陈华道犯玩忽职守罪的证据不足，指控不能成立。
经审理查明：一、2007年至2010年淮南远程农机销售公司经理胡某某，为求得凤台县农业机械管理局局长陈华道在其公司农机销售、农机补贴中给予帮助，每年春节到陈华道家送给陈华道现金10000元，共计送给现金40000元。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据予以证实，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，本院予以确认。
1、证人胡某某的证言证实，陈华道系凤台县农业机械管理局局长，其是淮南远程农机销售公司经理，为了让陈华道在其公司农机销售、农机补贴中给予关照和帮助，其于2007年至2010年每年春节到陈华道家送10000元现金，共计送40000元。
2、被告人陈华道的供述证实，其是凤台县农业机械管理局局长，淮南远程农机销售公司经理胡某某为了让其在农机销售、农机补贴方面给其公司提供帮助，从2007年至2010年，每年春节到其家中送给其10000元现金，共送40000元。
二、2007年至2010年，凤台星光农机销售有限公司经理缪某某为求得凤台县农业机械管理局局长陈华道在其公司农机销售、农机补贴中给予帮助，分4次到陈华道办公司等地送给陈华道面值1000元的“祥泰商场”购物卡四张，共送4000元“祥泰商场”购物卡。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据予以证实，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，本院予以确认。
1、证人缪某某的证言证实，其是凤台星光农机公司经理，为了让凤台县农业机械管理局局长陈华道帮助其公司多推销农机，多办理农机补贴，从2007至2010年，每年春节在陈华道办公室等地送给陈华道面值1000元“祥泰商场”购物卡一张，共计送给陈华道4000元的购物卡。
2、被告人陈华道的供述证实，其是凤台县农业机械管理局局长，凤台星光农机公司经理缪某某为让其在农机销售、农机补贴方面给其公司提供帮助。从2007年到2010年，每年春节在其办公室等地送给其面值1000元“祥泰商场”购物卡一张，共送给其面值4000元的购物卡。
三、2008至2010年，皖农农机公司经理马某甲为求得凤台县农业机械管理局局长陈华道在其公司农机销售方面、农机补贴中给予帮助，每年春节在陈华道办公室等地送给陈华道面值500元的“祥泰商场”购物卡一张，3次共送1500元的祥泰购物卡。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据予以证实，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，本院予以确认。
1、证人马某甲的证言证实，其是皖农农机公司经理，为让凤台县农业机械管理局局长陈华道在其公司农机补贴、农机销售中给予帮助，其于2008年至2010年期间，每年春节在陈华道办公室等地送给陈华道面值500元的祥泰商场购物卡一张，共计三次送1500元的购物卡。
2、被告人陈华道供述证实，其是凤台县农业机械管理局局长，凤台县皖农农机公司的经理马某甲为了让其在农机补贴、农机销售方面给其公司提供帮助，从2008年到2010年，每年春节在其办公室等地送给其面值500元“祥泰商场”购物卡，3次共送1500元“祥泰商场”购物卡。
四、2009年春节前，大禹农机公司经理孙某之子孙某某为求得凤台县农业机械管理局局长陈华道在其公司农机销售、农机补贴中给予帮助，在陈华道家楼下送给陈华道面值1000元的“祥泰商场”购物卡两张，共计送2000元“祥泰商场”购物卡。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据予以证实，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，本院予以确认。
1、证人孙某某证言证实，其父是大禹农机公司经理，为让凤台县农业机械管理局局长陈华道在其父公司在农机销售、农机补贴中给予帮助，2009年春节前，在陈华道家楼下送给陈华道两张面值1000元的“祥泰商场”购物卡。
2、被告人陈华道的供述证实，其是凤台县农业机械管理局局长，大禹农机公司经理孙某之子孙某某为让其在农机销售、农机补贴中给其父公司提供帮助，于2009年春节前，在其家楼下送给其面值2000元的“祥泰商场”购物卡。
五、2008年至2009年期间，凤台县富隆农机公司经理李某某，为求得凤台县农业机械管理局局长陈华道在其公司农机销售、农机补贴中给予帮助，分4次送给陈华道3000元现金及面值500元“祥泰商场”购物卡两张。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据予以证实，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，本院予以确认。
1、证人李某某的证言证实，其是凤台县富隆农机公司经理，为求得凤台县农业机械管理局局长陈华道在其公司农机销售方面给予帮助，2008年送给陈华道一张价值500元“祥泰商场”购物卡，2009年上半年，在江苏省盐城送给陈华道2000元现金，2009年的一天，其送给陈华道面值500元“祥泰商场”购物卡一张。2009年春节期间，其在饭店送给陈华道1000元现金。
2、被告人陈华道的供述证实，其是凤台县农业机械管理局局长，凤台县富隆农机公司经理李某某为让其公司在农机销售、农机补贴中给予帮助，2008年的一天，送给其一张面值500元“祥泰商场”购物卡，2009年的一天，送给其一张价值500元“祥泰商场”购物卡，2009年的一天，送给其2000元现金，2009年春节，送给其1000元现金。
六、2008年春节至2011年期间，凤台县农机局大兴集乡农机管理站站长马某乙，为感谢被告人陈华道将其工作调至县机关及求得今后的关照，共送给陈华道现金1000元及价值1600元的祥泰商场购物卡。2009年7、8月份，马某乙受富隆农机公司经理李某某之托在陈华道办公室送给陈华道2000元现金。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据予以证实，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，本院予以确认。
1、证人马某乙的证言证实，其是农机公司的工作人员，为了感谢陈华道把其从凤台县大兴农机站调到凤台县农机局，同时也为了和陈华道处好关系，今后在工作中能得到陈华道的关照和帮助。2008年春节前，其送给陈华道1000元现金，2009年春节其送给陈华道价值1000元祥泰购物卡。2011年其送给陈华道三张200面值祥泰购物卡。2009年7、8月份，其受富隆农机公司经理李某某的委托送给陈华道2000元现金。
2、证人李某某的证言证实，2009年其给马某乙5000元，让马某乙请凤台县农机局领导吃饭，疏通关系。
3、被告人陈华道的供述证实，马某乙为了感谢其把他从凤台县大兴农机站调到凤台县农机局工作，同时也为了得到其关照和帮助，2008年春节，马某乙送给其1000元现金，2009年马某乙送给其2000元现金，2009年春节马某乙送给其一张价值1000元的祥泰商场购物卡，2011年送给其3张面值200元的祥泰商场购物卡。
上述事实，还有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据证实，本院予以确认。
1、凤台县农业机械管理局职能配置、内设机构和人员编制规定证实，农机局为凤台县政府直属事业单位。
2、书证证实，陈华道于2004年2月至2012年3月间任凤台县农机管理局党组书记、局长，2013年3月至今任凤台县常委会委员。
3、农机具局长工作职责证实，局长主持农机具全面工作，对农机局承担的各项工作负责。
4、凤台县人民检察院反渎职侵权局出具的被告人陈华道归案
情况说明证实，凤台县人民检察院在对农机系统开展专项清查活动中，发现陈华道在任凤台县农业机械管理局局长期间，帮助淮南远程农机有限公司推销农机，收取该公司40000元好处费。2013年6月19日凤台县人民检察院将陈华道带至淮南市人民检察院办案区，陈华道到案后交代了其收受农机经销商贿赂的事实。
5、户籍证明证实，陈华道1958年3月16日出生，具有完全刑事责任能力。
6、凤台县人民法院收据证实，陈华道于2013年6月17日已将全部赃款退出。
对被告人陈华道辩解，其收受胡某某的40000元是礼尚往来，不应认定为其受贿的意见，经查，证人胡某某证实其为了和陈华道处好销售农机的关系，送给陈华道40000元，与陈华道供述胡某某为了求得其在农机销售及办理补贴方面给予关照和帮助送给其40000元相互印证，符合受贿罪的构成要件，该辩解意见不成立，本院不予采纳。对被告人陈华道及其辩护人辩解辩护提出，其不认识孙某某，虽然收受孙某某2000元的购物卡，但未利用职务便利为孙某某谋利的意见，经查，被告人陈华道的供述、证人孙某某的证言均证实，2009年春节前，孙某某送给被告人陈华道2000元购物卡，以求得陈华道为其父孙某公司提供帮助，符合受贿罪的构成要件，故该辩解辩护意见不成立，本院不予采纳。对被告人陈华道及其辩护人辩解辩护提出，李某某未送其2000元现金的意见，经查，被告人陈华道的供述、证人李某某的证言均证实，2008年至2009年春节期间李某某共送给被告人陈华道现金2000元，事实清楚，证据充分，该辩解辩护意见不成立，本院不予采纳。对被告人陈华道及其辩护人辩解辩护提出，2009年7、8月份其未收受李某某委托马某乙送给其2000元的意见，经查，证人马某乙、李某某的证言证实，2009年7、8月份，李某某给马某乙5000元委托马某乙请农机局领导吃饭，疏通关系，后马某乙送给陈华道2000元，与被告人陈华道供述2009年马某乙送给其2000元钱相互印证，应予认定。故该辩解辩护意见不成立，本院不予采纳。被告人陈华道辩解提出其行为不构成玩忽职守罪及其辩护人辩解辩护提出公诉机关指控陈华道犯玩忽职守罪证据不足的意见，经查，安徽省农业机械管理局关于农机购置补贴相关问题的答复证实，（1）安徽省其他县农民在凤台县以当地农民身份实际购买了补贴机具，属于真实销售。（2）异地农民真实购机并按程序享受了农机补贴，没有给国家补贴资金造成损失。从本案看，被告人陈华道是凤台县农业机械管理局局长，不认真履行监管职责，造成外地农民违反规定在凤台县购买农机并获得购置补贴金，但按照安徽省农业机械管理局关于农机购置补贴相关问题的答复等规定，淮南远程农机有限公司为了多销售农机，将农机卖给外地农民后，以凤台县桂集镇农民身份获取补贴资金属于真实销售，异地农民真实购机并按程序享受了农机补贴，并非被其他人套取或者农机经销商套取，没有给国家补贴资金造成损失，不符合玩忽职守罪的构成要件，故被告人陈华道及其辩护人辩解辩护提出不构成玩忽职守罪的意见成立，本院予以采纳。被告人陈华道的辩护人辩护提出，被告人陈华道在归案后如实供述侦查机关尚未掌握的受贿犯罪事实，系自首的意见，经查，凤台县人民检察院在对农机系统专项清查中，发现陈华道任凤台县农机局局长期间，帮助淮南远程农机有限公司推销农机，收取该公司40000元好处费。2013年6月19日后被告人陈华道被带至凤台县人民检察院，陈华道除交代检察机关已掌握的收受淮南远程农机有限公司40000元好处费外，还交代收受其他农机经销商16100元贿赂的事实，依法不能认定自首，故辩护意见不能成立，本院不予采纳。其辩护人辩护提出陈华道主动退回全部赃款，建议对其从轻处罚的意见成立，本院予以采纳。
本院认为：被告人陈华道身为国家事业单位人员，利用职务上的便利，多次非法收受他人56100元，其行为构成受贿罪，依法应予以惩处。公诉机关指控被告人陈华道犯受贿罪的事实和罪名成立，本院予以确认。公诉机关指控被告人陈华道犯玩忽职守罪，证据不足，不予支持。被告人陈华道在案发后能退出全部非法所得款，酌情予以从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项，第九十三条第一款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人陈华道犯受贿罪，判处有期徒刑五年，并处没收个人财产一万元（已缴纳）；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即2013年6月20日起至2018年6月19日止。）
二、非法所得款56100元，予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 储士宏
审 判 员 方 兰
人民陪审员 张 超
二〇一四年六月十六日
书 记 员 岳古静