浙江省诸暨市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0681刑初546号
公诉机关诸暨市人民检察院。
被告人金ＸＸ，男，1952年2月3日出生于浙江省诸暨市，汉族，初中文化，农民，中共党员，住诸暨市。因本案于2016年3月9日被诸暨市公安局取保候审。
辩护人李少军，浙江浣纱律师事务所律师。
诸暨市人民检察院以诸检刑诉（2016）542号起诉书指控被告人金ＸＸ犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2016年5月16日向本院提起公诉。本院于次日立案受理，并依法适用普通程序，组成合议庭，于2016年6月13日公开开庭审理了本案。诸暨市人民检察院指派检察员周锋出庭支持公诉，被告人金ＸＸ及辩护人李少军到庭参加诉讼。现已审理终结。
诸暨市人民检察院指控：
2007年5月，被告人金ＸＸ利用诸暨市整治小铜炉之机，在阮市镇金家站村“莊湾山”安置地块以每亩3.3万元、配套费5万元购得4亩土地，共计33.2万元。被告人金ＸＸ未经审批，擅自将该4亩土地以52元/方的价格承包给金某平整，并指使金某多平整了约2亩土地，共计约43万余元。2007年10月，被告人金ＸＸ向阮市镇金家站村经济合作社补交6万元的购地款。期间，被告人金ＸＸ在该土地上进行高压线路移位花费16万元、移动联通等通信线路改造及水管线路改造花费13万元、南面渠道修缮花费6万元。2013年5月28日，被告人金ＸＸ因需要用钱，未经诸暨市人民政府土地管理部门批准，擅自以签订协议的形式，将上述土地使用权以175.8万元的价格转让给诸暨晟隆机械部件有限公司，共计非法获利约58万余元。
案发后，被告人金ＸＸ向公安机关预缴款20万元。
为证明上述指控的事实，公诉机关向本院提交相应证据。认为被告人金ＸＸ以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重，应当以非法转让、倒卖土地使用权罪追究刑事责任。提请本院对被告人金ＸＸ依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定处罚。
被告人金ＸＸ对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。
辩护人李少军提出辩护意见：对起诉书指控被告人金ＸＸ犯非法转让、倒卖土地使用权罪的定性没有异议。1、被告人认罪态度较好，案发后，被告人即向土地管理部门和公安机关坦白交代了非法转让、倒卖土地使用权罪的全部犯罪事实。2、被告人悔罪态度较好，在被告人家庭经济情况极其困难的情况下，被告人仍向公安机关预缴款人民币20万元。3、被告人系初犯，其一贯表现较好，本次犯罪系因法律意识淡薄、为帮助儿子归还债务而不得不采取的。4、被告人家庭经济极其困难，家庭债务达5000多万元，被告人妻子被诊断出患有子宫恶性肿瘤。综上，请求对被告人金ＸＸ从轻处罚并适用缓刑，从轻判处罚金。
经审理查明的事实和公诉机关指控的事实一致。
上述事实，有侦查机关依照法定程序收集并经公诉人当庭宣读、出示后经法庭质证、认证的下列证据证实：
1.证人金某的证言，证实2007年到2009年，其给金ＸＸ在金家站村“莊湾山”总共填了8亩多土地宕渣，但实际金ＸＸ只买了6亩，2亩多是后来他自己填出去的。金ＸＸ平整土地花费了60万元左右，多填出去的2亩多土地按照52元每方的宕渣计算，每亩花费7万，后来复原费用花了2、3万元，这样多填的2亩多土地大概花费了20万元左右。因已经过去多年，原来干活用于记账的小票没有了。
2.证人何某的证言，证实其是诸暨晟隆机械部件有限公司的法人代表。金ＸＸ的6亩土地是阮市镇小熔铸企业整治时候的规划地，其看过金ＸＸ买地的票据放心的，在2013年5月28日和金ＸＸ签订了土地转让协议。到2013年9月18日，其将全部转让款项175.8万元支付给金ＸＸ。转让时，金ＸＸ已经把土地平整好了，包括高压线路移位、南面水沟修缮等。金ＸＸ将票据及相关资料提供给其，其到阮市镇政府办理了相关的审批手续，并通过挂牌出让的方式，把这块地挂到其儿子朱彭飞的诸暨晟隆环保科技有限公司名下，现在已经在该地块上建造厂房了。
3.辨认笔录及照片，证实金ＸＸ辨认确认涉案土地的界限，非法转让的6亩土地与复原的2亩地的界限。
4.现场照片，证实金ＸＸ非法转让的地块位于金家站村“莊湾山”。
5.收据，证实2008年，金ＸＸ修缮渠道花费59800元。
6.土地转让协议，证实2013年5月28日，通过协议形式，诸暨市金敏水暖洁具有限公司金ＸＸ以175.8万元的价格将其在阮市镇金家站村“莊湾山”的6亩土地使用权转让给诸暨晟隆机械部件有限公司何某。
7.发票，证实2007年间，金ＸＸ向金家站村经济合作社缴款19.2万元，向阮市镇人民政府交4亩土地的配套费20万元。
8.浙江农村信用社结算业务申请书，证实2013年5月20日至9月18日，何某向金ＸＸ汇土地转让款情况。
9.宗地图、会议记录、承诺书、证明，证实金ＸＸ将金家站村“莊湾山”6亩土地转让给何某的相关资料情况。
10.土地面积量算报告、面积量算图、土地违法案件调查报告、违法案件处理决定呈批表等，证实2006年诸暨市阮市镇金家站村小铜炉整治安置地块宗地面积，金ＸＸ填土的土地性质为农用地，部分不符合土地利用总规划。
11.成交确认书，证实2015年9月18日，诸暨市国土资源局将阮市镇金家站村2015-023号用地2000平方米的工业用地国有建设用地使用权出让给诸暨晟隆环保科技有限公司。
12.常住人口信息资料，证实金ＸＸ的基本身份情况。
13.归案经过，证实金ＸＸ的归案情况。
14.浙江省预收款票据，证实2016年3月9日，金ＸＸ向诸暨市公安局预缴人民币20万元。
15.被告人金ＸＸ的供述和辩解，对犯罪事实供认不讳。
本院认为，被告人金ＸＸ以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重，其行为已构成非法转让、倒卖土地使用权罪，依法应追究刑事责任。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人金ＸＸ系初犯，且在案发后自愿认罪，酌情从轻处罚。结合被告人金ＸＸ的犯罪情节及案发后的悔罪表现，依法对其适用缓刑。辩护人提出的辩护意见，本院酌情予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第七十二条第一款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人金ＸＸ犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币十万元（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳）；
二、已追缴的违法所得人民币二十万元予以没收，由扣押机关上缴国库；
三、继续追缴违法所得。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省绍兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张小涛
人民陪审员 石莎娜
人民陪审员 朱赛飞
二〇一六年八月六日
书 记 员 刘鸿翔
附页
相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
、第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。