广西壮族自治区象州县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）象行初字第18号
原告黄凯燕，
原告张寿球。
原告韦金梅。
原告戴勇。
共同委托代理人张炳新，象州县法律事务中心法律服务工作者（特别授权）。
被告象州县国土资源局，所在地：象州县象州镇光明路。
法定代表人梁群，局长。
委托代理人覃升代，该局执法监察与政策法规股股长。
委托代理人彭彩凤，该局地籍与测绘管理股副股长。
原告黄凯燕、张寿球、韦金梅、戴勇诉被告象州县国土资源局（以下简称国土局）拒绝办理土地使用权变更登记纠纷一案，本院于2015年11月9日受理后，于2015年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年12月8日公开开庭审理了本案。原告黄凯燕及黄凯燕、张寿球、韦金梅、戴勇的共同委托代理人张炳新，被告的委托代理人覃升代、彭彩凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告黄凯燕与原告张寿球是夫妻。2006年10月17日，原告黄凯燕通过向他人购买过户的方式取得了0107-41号国有土地使用权，并依法办理了国有土地使用证。该象国有（2006）第008451998号国有土地使用证载明：土地使用权人黄凯燕，座落象州镇象桐路，地号0107-41，地类住宅，使用权类型：出让，使用权面积：80平方米，发证日期2006年10月17日，发证机关象州县人民政府。2015年9月1日，以原告黄凯燕、原告张寿球为卖方，与原告韦金梅、戴勇为买方签订《房屋买卖合同》，约定将房屋产权证号为00××36的座落在象州镇象桐路157号（房屋过户后登记门牌：象州镇温泉大道237号）、建筑面积为312.96平方米的4.5层房屋卖给原告韦金梅、戴勇，并于2015年9月21日办理了房屋过户登记，韦金梅、戴勇取得的房屋所有权证号为象房权证象字第××号。2015年9月17日，原告黄凯燕申请将该地块国有土地使用权变更登记给韦金梅，并依法向被告象州县国土资源局主办人员提交了买卖双方身份证、《国有土地使用证》、变更后的《房屋所有权证》、《房屋买卖合同》、契税、营业税、个人所得税及附加税完税凭证以及规定的土地变更登记申请表等材料，但该局工作人员口头以查档找不到该宗地档案为由拒绝办理国有土地使用权变更登记手续。原告黄凯燕于2015年10月22日向该局申诉并递交了《申诉书》，2015年10月30日该局向原告黄凯燕送达的《答复书》称，该局档案中没有该宗地的档案和交纳税费的票据，因而拒绝直接办理国有土地使用权变更登记手续。原告黄凯燕通过向他人购买过户的方式合法取得了0107-41号国有土地使用权，并经登记依法取得象国有（2006）第008451998号国有土地使用证，其合法权益应予保护，有权依法转让和申请办理过户手续。被告承担土地档案管理的法定职责，登记档案和规费收据丢失是其内部管理问题，应由其自行负责，与原告无关。原告依法提交了相关的证件材料，被告应给予办理变更登记手续。提交登记档案和规费收据不是国有土地使用权变更登记的法定前提条件和材料，被告擅自增加条件和门坎是错误的，特诉至法院请求：1、判令被告协助原告办理象国用2006第008451998号国有土地变更登记（过户）手续；2、判令被告为原告黄凯燕补充完善象国用2006第009451998号国有土地登记档案；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告提交的证据有：1、房屋买卖双方身份证明，欲证明房地产双方身份的情况，原告曾经提交此材料申请办证；2、土地登记申请表，欲证明原告曾提交此材料申请办证；3、房屋买卖合同，欲证明黄凯燕、张寿秋与韦金梅、戴勇签订了房屋买卖合同的事实，原告曾提交此材料申请办证；4、土地使用证，欲证明原告黄凯燕合法拥有该地的国有土地性质为出让并曾提交了此材料申请办证；5、房屋证，欲证明黄凯燕、韦金梅已经将象桐路157号房屋过户给原告韦金梅和戴勇，证明原告曾提交此材料申请办证；6、销售不动产发票及纳税凭证，欲证明黄凯燕、韦金梅按规定缴纳了房屋交易税款，房屋买房关系真实有效，原告曾提交此材料申请办证；7、申诉书，欲证明黄凯燕向国土申请办理过户登记的事实，被告以材料不全为由拒办理过户登记。8、答复书，欲证明黄凯燕向国土申请办理过户登记的事实，被告以材料不俱全为由拒办；9、城东社区出具的地址同一性证明，欲证明房屋权属变更前后及房屋新旧门牌××宗地属于同一地址；10、房屋抵押登记凭证，欲证明黄凯养曾用该地抵押贷款，其取得的房屋和国有土地具有合法性；11、从房管所提取的旧房产证材料，欲证明取得的房屋和国有土地具有合法性，旧房产证的土地权属为出让。
被告辩称：经被告土地利用股和财务室核查，原告宗地的土地权属来源是由廖永东转让所得，廖永东以象土字（1995）第111号文取得80平方米的国有划拨土地使用权；以象土字（2000）第56号文取得20.16平方米的国有出让土地使用权。但是，土地利用股室的档案中没有廖永东转让给原告的相关材料，也没有原告交纳相关税费的票据。经被告地籍部门核查，地籍管理档案系统里没有查到原告该宗地的土地登记档案，所以无法对原告该宗地的转让（交易）情况进行具体核实。2.原告黄凯燕错列被告，依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”国土局不是该案的实质被告，因为颁发土地证的是象州县人民政府，所以请法院驳回原告的诉请。
被告庭上提交的证据有：象州县土地管理局文件复印件一份，欲证明该宗地是廖永东的宗地。
经庭审质证经质证，被告对原告提交的证据1、2、3、5、6、7、8、9、10、11，均无异议，对证据4，认为真实性无异议。但是土地使用方式的变更没有得到真正的下文，没有找到黄凯燕的宗地档案。所以无法办理。
原告对被告提交的证据，认为是当庭举证超过了举证时效，不质证，但可发表意见认为该份证据不是原件，同时这个证据下文太久了，中间有很多变更可能，所以原告不同意它的合法性、关联性。
经庭审质证，上述证据，对对方无异议的证据予以确认，对一方有异议的证据因与本案有一定关联性，可作定案参考依据。
案经审理查明，原告黄凯燕、张寿球系夫妻关系。2006年10月17日，原告黄凯燕、张寿球向廖永东以购买过户的方式取得象州镇象桐路象国用（2006）第008451998号国有出让住宅土地使用证，使用权面积为80平方米。2015年9月1日，原告黄凯燕、张寿球与原告韦金梅、戴勇签订《房屋买卖合同》，约定将该宗地上构筑物房屋产权证号为00××36的座落在象州镇象桐路157号（房屋过户后登记门牌为象州镇温泉大道237号）、建筑面积为312.96平方米的4.5层房屋卖给原告韦金梅、戴勇，并于2015年9月21日办理了房屋过户登记，韦金梅、戴勇取得的房屋所有权证号为象房权证象字第××号。原告黄凯燕于2015年9月17日将该地块国有土地使用权申请过户给韦金梅，并向被告提交了办理国有土地相关材料并缴纳了税、费等相关费用，但被告以查档找不到该宗地档案为由拒不办理国有土地使用权变更登记手续。原告黄凯燕于2015年10月22日向被告申诉并递交了《申诉书》。2015年10月30日，被告向原告黄凯燕送达的《答复书》称，黄凯燕需过户宗地的土地权属来源由廖永东转让所得，廖永东宗地有80平方米为划拨地，有20.16平方米为出让地，档案中没有廖永东转让黄凯燕的相关材料，也没有黄凯燕交纳相关税费的票据。由于没有查到该宗地的档案和交纳税费的票据，无法对该宗地的转让情况核实。被告建议重新提交该宗地的登记申请所需材料，进行建档或向法院提起行政诉讼，因而拒绝办理国有土地使用权变更登记手续。故四原告诉至本院，提出如前诉请。
本院认为，原告向被告提出的申请是要求对已取得的土地使用权变更登记，对已经登记的土地使用权办理转移变更登记，应当由房屋所在地的土地行政主管部门办理，故本案被告诉讼主体适格。本案中，原告黄凯燕、张寿球与原告韦金梅、戴勇在自愿平等基础上签订《房屋买卖合同》，四原告间房屋买卖符合法律规定，应受法律保护。原告韦金梅、戴勇已办好变更后的房屋所有权证书，按地随房走，被告亦应为原告办理国有土地使用权变更登记手续，故原告该项诉请，本院应予支持。关于原告要求判令被告为原告黄凯燕补充完善象国用（2006）第009451998号国有土地登记档案，因该项诉请对其合法权益不产生实际影响，本案不作处理。至于被告主张原宗地有80平方米是划拨土地，档案中没有转让相关材料，没有交纳相关税费的票据，因而拒绝办理国有土地使用权变更登记手续，因原告黄凯燕依法取得象国用（2006）第009451998号国有土地使用证，被告在未能提供证据证实原告采取不合法手段取得该证的情况下，被告不得以原档案材料不全对抗该证的效力，故被告的主张于法无据，本院不予采信。原告持有的土地使用证为国有出让地，在该证没有被依法撤销之前，该证合法有效。土地管理档案是被告行政职责，如土地管理档案文字材料丢失是被告内部追责问题。不是拒不办理变更登记的理由。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定》第三条前款第3项、第五条之规定，判决如下：
限被告象州县国土资源局十日内，依法履行为原告黄凯燕、张寿球办理象国用2006第008451998号国有土地使用权证转移变更登记到原告韦金梅、戴勇名下的法定职责。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。
审 判 长 黄宇宁
审 判 员 梁利斌
人民陪审员 李ＸＸ
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 黄军杰
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定》
三、变更土地登记申请
3．因国有土地使用权转让或因地上建筑物、附着物所有权转让引起国有土地使用权转让的，土地使用权转让人和受让人在土地使用权转让合同签订后十五日内，持土地使用权转让合同共同向土地管理部门申请土地权属变更登记。
五、变更土地登记审核
土地管理部门根据变更土地登记申请人提交的资料和变更地籍调查结果对申请人资格、变更内容、变更依据进行审核。经审核符合规定要求的，由审核人员在变更土地登记审批表内填写准予变更土地登记的依据、结果和审核人员姓名，并加盖审核人员印章和土地管理部门公章。
土地权属变更登记申请经土地管理部门审核，符合规定要求的，报人民政府批准后进行注册登记。
其他类型的变更土地登记申请经土地管理部门审核，符合规定要求的，直接进行注册登记。