辽宁省东港市人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0681行初13号原告李祝饶，男，1956年1月11日出生，汉族，系老李渔具个体业主，现住东港市大东管理区。委托代理人李富饶（系原告的哥哥），男，1949年3月21日出生，汉族，系丹东工程液压机械厂退休工人，现住沈阳市沈河区。被告东港市人力资源和社会保障局。住所地东港市东港南路***号。法定代表人辛运邦，系该局局长。委托代理人倪成波，男，1980年9月15日出生，汉族，东港市人力资源和社会保障局养老保险科科员，现住东港市新兴管理区。原告李祝饶于2017年11月10日向本院起诉被告东港市人力资源和社会保障局，请求本院依法判令被告东港市人力资源和社会保障局履行办理退休审批手续法定职责。本院立案后，于2017年11月13日作出（2017）辽0681行初55号行政裁定，驳回原告李祝饶的起诉。原告李祝饶不服提出上诉，丹东市中级人民法院于2018年1月12日作出（2018）辽06行终1号行政裁定，撤销本院（2017）辽0681行初55号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人、被告委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告原住大东镇北街十三组。1966年8月，随父母下乡到向阳公社（现黑沟镇），东港市黑沟镇公安派出所保存的原始户口档案记载原告的出生时间为1956年1月11日。1981年1月，原告随父母回城落户到大东镇东街十四组，由于工作人员疏忽，将原告的户口档案及户口本上的出生时间误写成1958年1月11日。对此原告最初并未发现，就业时，工作人员将原告的错误出生时间填写到职工档案中。2006年，原告查到原始户口档案后，经东港市劳动就业服务局同意和东港市公安局审核批准，将原告的出生时间更正过来。2016年1月11日，原告达到法定退休年龄。当原告2015年12月向被告申请办理退休手续时，被告依据劳社部发[1999]8号文件，不予办理。根据《最高法院关于贯彻执行若干问题的意见》规定：“公民的出生时间应以户籍证明为准”。公安部（89）公发15号《关于在全国范围内实施居民身份证使用和查验制度的请示的通知》规定：“居民身份证是国家法定的证明公民个人身份的证件，具有一定的权威性；并可用作办理聘用、雇用和离退休手续”。《中华人民共和国身份证法》第十三条规定：“公民从事有关活动，需要证明身份的，有权使用身份证，有关单位不得拒绝”。《中华人民共和国立法法》第八十八条规定：“法律的效力高于行政法规”。原告应于2016年1月11日达到法定退休年龄，而被告依据的劳社部发[1999]8号文件与相关法律相抵触，不适应与本案。且原告职工档案本身已证明所记载的出生时间是不成立的，已被东港市公安局依法更正。因此，请求人民法院依法判决被告为原告办理退休手续。被告辩称，《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）文件第二条规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”李祝饶原系大东劳服废品收购站大集体职工，职工档案中1985年1月招工表记载出生时间为1958年1月11日，体检表记载1958年1月11日出生，1985年12月下乡工龄认定表记载1958年1月11日出生，1994年连续工龄核定表记载1958年1月11日出生。1999年失业职工登记表记载1956年1月11日出生。人社局按照文件规定以本人档案最先记载招工表的出生时间1958年1月为准，在2018年1月应为其办理退休审批手续。综上所述，原告提出的诉讼请求我局不予认同，我局认为对原告退休作出的行政决定是正确的，并不存在违法违规或行政不作为等行为，原告对我局的行政诉讼应予以驳回。原告向本院提交的证据是：1、提供常住人口登记表3份。证明：原告出生时间是1956年1月11日。2、提供居民身份变更呈批表1份。证明：2006年前原告领取的身份证上的时间是1958年，发现出生日期错误后，2006年向公安局提出申请，将原告身份证时间变更为1956年1月11日。3、提供常住人口登记表，证明：原告由黑沟镇迁入东港大东镇的户口底卡，该底卡上把原告父母名字写错了，把原告的出生日期也写错了，写成1958年1月11日。2006年居民身份变更呈批表上的变更时间是以黑沟户口底卡时间登记为准，把身份证出生时间1958年改为1956年1月11日。4、提供2016年户口本。证明：原告出生时间为1956年1月11日。5、提供照片。证明：原告毕业照时间是1971年12月30日，原告8岁上小学，初中七年，推算原告出生时间是1956年。6、提供工人登记表、工龄审定表各1份。证明：登记表首页写的是1958年，文化程度7年，这样可以推算原告出生时间是1956年。审定表也能推算出原告出生日期是1956年。以上证据证明：原告的出生日期为1956年1月11日，户籍部门已经对原告的出生日期进行了变更，职工档案记载的时间错误应当视为无效。被告向本院提交了以下证据：1、提供《劳动法》第9条证明：被告单位具有行政职责.2、提供劳社部发（1999）8号文件。证明：被告单位作出行政决定的职责依据。3、提供职工档案。具体内容：（1）、工人登记表；（2）、原下乡知识青年连续计算工令审定（批）表；（3）、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表；（4）、协议书；（5）、身体检查表；（6）、失业职工登记表；（7）、一九八九年企业职工调整工资审批表；（8）、调整企业工资政策增加工资职工个人审批表；（9）、一九九一年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表；（10）、企业职工工资改革审批表；（11）、实行劳动保险个人1.5%缴费增加工资表；（12）、一九八六年企业职工升级审批表；（13）、贯彻《丹劳字（1994）150号》职工个人增资审批表。证明：档案最先记载原告出生时间是1958年1月11日,这是事实方面的证据。以上证据证明：原告职业档案中登记原告的出生日期为1958年1月11日。在法庭质证时，被告对原告提供证据的真实性均没有异议。但认为，被告办理退休审批时主要依据的是原告职工档案中招工登记表（工人登记表）记载的时间来核定办理退休手续。原告对被告提供证据的真实性没有异议，但认为职工档案中招工登记表（工人登记表）是依据原告错误的户口登记而形成的，但原告的出生日期已由公安机关进行了变更，故被告应当依据原告的真实出生日期，即1956年1月11日来核定办理原告的退休审批手续。经法庭质证认为，原、被告提供的证据因相对方当事人对其真实性均不持异议，又均与本案争议焦点有关联性，予以采信。本院审理查明，原告于1966年8月下乡到向阳公社（现黑沟镇），东港市黑沟镇派出所保存的原始户口档案记载的原告出生时间为1956年1月11日。1981年1月，原告回城落户到大东镇东街14组，原告的户口档案及户口本上登记的出生时间为1958年1月11日，在原告就业时，原告的职工档案（工人登记表）中填写的出生年月日栏为1958年1月11日。文化程度栏填写的是“七”。2006年，原告经东港市劳动就业服务局同意和东港市公安局审核批准，将原告的出生时间更正为1956年1月11日。2015年12月原告向被告申请办理退休审批手续，被告以原告职工档案中招工表（工人登记表）记载的出生时间为1958年1月11日，且无改动为由，拒绝办理，并告知同意于2018年1月为其办理退休手续。原告不服，遂于2016年7月4日向本院提起行政诉讼。后于2016年10月9日撤回起诉。原告又于2017年11月10日再次向本院提起行政诉讼，要求被告履行为原告办理退休审批手续法定职责。本院认为，被告作为县级人民政府劳动保障行政主管部门，具有对劳动者提出的退休申请材料进行审批的法定职责。《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条（二）项规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。……”。本案的争议焦点是，原告申请办理退休手续是否符合条件，即原告是否已满退休年龄。本案中，原告主张其出生时间应为1956年1月11日，职工档案中招工表（工人登记表）出生时间填写错误、最先记载原告出生时间的为“原始户口档案、”并提供本人合法有效的居民身份证、居民家庭户口，照片等相应证据予以证实。而被告仅辩称，其办理退休审批就是以（工人登记表）记载的出生时间为准，不符合上述通知精神，且在整个案件审理过程中，被告也未提供证据证明“原始户口档案”的形成时间晚于“工人登记表”，故其拒绝于2016年1月11日为原告办理退休审批手续，无事实根据和法律依据。综上，原告已于2016年1月11日达到法定退休年龄，申请被告为其履行办理退休审批手续的法定职责理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告东港市人力资源和社会保障局于本判决生效后两个月内，履行按1956年1月11日出生时间为原告李祝饶办理退休审批手续的法定职责。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审 判 长  高庆良审 判 员  王雪梅人民陪审员  孙 玮二〇一八年六月二十一日书 记 员  单晓艳