山西省永济市人民法院行 政 判 决 书（2016）晋0881行初2号原告张儒谦，男，1994年8月18日出生，汉族，农民。委托代理人张军义，男，1965年1月7日出生，汉族，运城市盐湖公安分局民警，系原告父亲，住址同上。委托代理人崔俊英，女，1965年5月14日出生，汉族，系原告母亲，住址同上。被告运城市公安局盐湖分局交警大队。法定代表人李会峰，大队长。委托代理人武晓棠，男，运城市公安局盐湖分局交警大队副队长。委托代理人马雨茂，男，运城市正天法律服务所法律工作者。原告张儒谦不服被告运城市公安局盐湖分局交警大队道路行政处罚并附带提起行政赔偿一案，于2015年4月8日向运城市盐湖区人民法院提起行政诉讼，2015年6月8日运城市盐湖区人民法院以在案件审理期间原告因调取证据等问题，多次与合议庭组成人员发生争执，原告与其对立情绪较大，为确保案件公正审理为由，申请运城市中级人民法院对该案指定管辖。运城市中级人民法院于2015年9月18日指定本院管辖。2016年1月27日本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张军义、崔俊英、被告委托代理人武晓棠、马雨茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告运城市公安局盐湖分局交警大队于2015年1月23日作出晋公交管公交决字[2015]第140802-2000130730号公安交通管理行政处罚决定书，认定原告于2015年1月22日15时40分，在河东街延长线7公里600米实施未取得驾驶证驾驶机动车及使用伪造、变造的机动车号牌的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第第一款第一项、第二款，《山西省实施办法》第八十九条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第一款、《山西省实施办法》第九十一条第一款的规定，对原告张儒谦两项并处罚款7000元的处罚。原告张儒谦诉称，2015年1月22日15时左右，原告和父亲张军义在城外庙村斜对面基本完工的南北方向的一条道路建设工地练习汽车驾驶。当原告正在休息看手机时，一辆警车横在原告车前，从车上下来三名协警，他们问原告有无驾照，原告回答没有后，他们便强行将原告推上警车。22日下午在交警大队审讯室由工人赵峰一人审讯。23日上午审讯时，民警无一人在场，由女协警张燕一人询问、制作、宣读2014NO.0002259号(即[2015]第140802-2000130730号）处罚决定书。原告认为，被告所认定的违法地点是错误的，在处罚过程中程序违法。现诉至法院，要求判令1、撤销运城市公安局盐湖分局交警大队公安交通管理行政处罚决定书2014NO.0002259（即[2015]第140802-2000130730号公安交通管理行政处罚决定书）；2、退还原告所交的7000元罚款；3、消除原告在运城市公安局盐湖分局交警大队本次所有的违法记录及有关信息。2015年5月20日原告增加诉讼请求两项：1、删除张儒谦因本案上传到山西警务信息平台的所有信息；2、在山西省警务信息平台、盐湖公安局警务信息平台、黄河晨报、运城电视台第一时间公开道歉。原告向本院提交了以下证据：1、提供U盘记录。证明被告对原告的询问，处罚都是由协警张燕一人所进行的;赵峰、毕鹏勇案卷作假，存在违法;案卷中有关询问笔录是从22号询问笔录中复制到23号询问笔录中的;2、照片两张，证明运城只有河东东街，没有河东东街延长线，有河东西街延长线；3、运城市城市建设投资开发有限公司邑东路项目管理部书写材料一张；4、山西省警务信息平台记载犯罪嫌疑人员信息表；5、从盐湖区人民法院复制的盐湖公安分局的部分证据：强制措施凭证；调查报告；受案登记表；行政处罚决定书；6、被传唤人家属通知书；7、赵峰的身份信息。被告运城市公安局盐湖分局交警大队辩称，一、被告对原告的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应予维持；二、7000元罚款不应退还，罚款符合法律规定；原告请求消除其违法记录及有关信息诉请不明，不应支持。被告向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表；2、强制措施凭证；3、询问笔录；4、告知笔录；5、陈述材料；6、纠违经过；7、收缴物品清单；8、扣押发还凭证；9、常住人口查询；10、陕A41666车辆信息查询结果；晋MY3024查询结果；11、驾驶人信息查询；12、领导审批表；13、行政处罚决定书；14、毕鹏勇警官证、赵峰执法详细档案；15、光盘，第一张光盘证明执法过程中原告驾驶车辆悬挂假牌、无证驾驶的事实，第二张光盘在盐湖区法院审理分局撤销案件过程中法庭组织双方对案发现场进行勘察；16、《中华人民共和国道路交通安全法》、《山西省实施办法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《公路巡逻民警队警务工作规范》部分条款。本院根据原告申请调取李志刚、荆鹏革、张燕、赵峰的证人证言。经庭审质证，原告对被告提供的证据均有异议，认为证据1受案登记表上的地点不存在，受案民警毕鹏勇、贾兵不在场；认为证据2案卷里的强制措施凭证与给当事人的不一致；认为证据3询问笔录询问人员并不是笔录上记载的询问人员，张儒谦签名属实，但记载的内容与发生的事实不一致；认为证据4告知笔录不真实；认为证据5陈述材料是被告工作人员强迫原告所写；认为证据6纠违经过叙述虚假；认为证据7、8、9办案民警签字是伪造的；认为证据10车辆信息属实，但民警签字是假的；认为证据11查询内容无异议，查询民警签字是假的；认为证据12承办人签字是假的；认为证据13记载的违法地点及认定的驾驶行为不是事实，该处罚决定书上的驾驶车辆与强制措施上驾驶的车辆信息不符，原告的申辩材料缺失，处罚决定书上重影、模糊，适用法律错误；对证据14中毕鹏勇的警官证无异议，赵峰的执法证没有年检，已经无效，职务上科员是作假的，应凭证件执法，并不以档案资料进行执法；认为证据15真实性无异议，第一张光盘证明被告隐藏证据，也同时证明询问笔录无效，办案人员使用械具对原告进行询问，询问笔录没有法律效力；对第二张光盘也能证明原告并没有在被告记载的违法地点违法，证明被告所谓的执法人员犯罪。对本院调取的证人证言综合质证意见为，各证人之间存在串供；张燕一个人询问，一个人处罚，毕鹏勇在和他人谈话，赵峰不在场，但案卷询问笔录上有他签名；证言中所称打电话用电脑核实原告车辆信息均是在查扣原告之后进行的。被告对原告提供的证据1、2、7真实性无异议；对其它证据均有异议。认为原告提供的证据2、3能证实被告处罚原告时所书写的地点，因此地点未命名，交警故将其写成河东东街延长线；证据3不符合证据的要件，也证实不了该证据由谁书写，视频中已证实该道路已开通，符合道路的条件；认为证据4被告所填写的资料并没有录入原告犯罪行为，只是按照规定，进行系统录入；认为证据5因原告使用套牌罚款5000元，无证驾驶罚款2000元，按照规定，无证驾驶应由公安机关对驾驶人进行行政拘留，因原告父亲的原因，只对原告进行了罚款处罚，没有进行行政拘留；对证据6家属通知书是盐湖分局案卷中有，该道路行政处罚卷宗中并不存在。对本院调取的证人证言无异议。本院对上述证据认证如下：对于原告提供的证据1、2、7被告无异议，本院予以认定。原告提供的证据3不能证明其主张，本院不予认定；原告提供的证据4、5真实性本院予以认定；原告提供的证据6与本案无关，本院不予认定。对被告提供的证据3、13因原告提供的U盘视频已证实其由协警张燕一人制作完成，且被告对原告提供的U盘视频无异议，故其合法性本院不予认定；对被告提供的其他证据取得的程序和收集方式基本合法，本院予以采信。经审理查明，2015年1月22日15时左右，原告张儒谦和父亲张军义在位于盐湖区内南北方向的一条道路上练习汽车驾驶。运城市公安局盐湖分局交警大队巡逻时发现原告车辆，遂对原告进行检查，在得知原告无驾驶证的情况下将原告带回交警大队进行调查。2015年1月23日由协警张燕一人对原告进行了询问并制作了[2015]第140802-2000130730号处罚决定书，决定对原告张儒谦并处罚款7000元。原告已将7000元罚款予以缴纳。同时查明，原告所驾驶的汽车牌照是假牌照。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第八十七条第二款的规定，运城市公安局盐湖分局交警大队作为公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，其有权对道路交通安全违法行为予以处罚。故其对原告作出处罚主体合法，也是在其职权范围内作出的。被告在对原告进行询问、制作行政处罚决定书时，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第四十条“在调查取证时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份。”的规定，故其所作的行政处罚决定书违反法定程序，应予撤销。原告要求被告退还罚金7000元的请求，本院予以支持。被告在处理原告违法行为时将原告的信息上传到山西警务信息平台是被告处理案件的程序，此信息并未给原告造成不良后果，故原告要求被告消除原告在运城市公安局盐湖分局交警大队所有的违法记录及有关信息、删除上传到山西警务信息平台的原告所有信息及在山西省警务信息平台、盐湖公安局警务信息平台、黄河晨报、运城电视台第一时间公开道歉的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销运城市公安局盐湖分局交警大队公安交通管理行政处罚决定书2014NO.0002259（即[2015]第140802-2000130730号公安交通管理行政处罚决定书）；二、被告运城市公安局盐湖分局交警大队返还原告张儒谦罚款7000元；三、驳回原告张儒谦的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。审 判 长  刘艳峰代理审判员  李君丽人民陪审员  张巧云二〇一六年六月二十四日书 记 员  张 峰