河北省乐亭县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0225行初29号
原告：张树才，男，1953年5月25日出生，汉族，农民，现住乐亭县。
被告：乐亭县公安局，住所地乐亭县茂源街。
委托代理人：张爽，女，1983年11月17日出生，汉族，乐亭县公安局法制大队民警。
委托代理人：赵昕，男，1978年12月3日出生，汉族，乐亭县公安局中堡派出所民警。
被告：乐亭县人民政府。住所地乐亭县东大街*号。
法定代表人：张福林，县长。
委托代理人：李常亮，男，1984年10月出生，汉族，乐亭县人民政府办公室工作人员。
原告张树才不服被告乐亭县公安局治安管理行政处罚、不服乐亭县人民政府复议决定一案，于2016年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月10日立案后，于2016年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月12日公开开庭审理了本案。原告张树才、被告乐亭县公安局、被告乐亭县人民政府的委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告乐亭县公安局于2016年7月28作出乐公（中）行罚决字[2016]0201号行政处罚决定书：查明2016年7月28日，张树才在唐山市7.28重大纪念活动期间到唐山市有关部门信访。2015年以来多次进京、赴省、到市越级信访，经国家机关工作人员劝阻、批评教育无效，扰乱了信访接待场所正常的工作秩序。决定对张树才行政拘留十日。原告张树才不服向被告乐亭县人民政府申请复议，被告乐亭县人民政府于2016年9月27日作出复议决定，维持原行政行为。
原告张树才诉称：原告在唐山中院交的申诉状有一年无果。2016年7月28日到唐山中院查案，查完回家在车站遇见中堡镇信访办主任王晓刚接本镇赵秀岩，搭车回来。下午1点车行驶到汀流河镇，有几位自称是公安局的人把原告抬上警车，拉到中堡派出所，不顾原告患有高血压病，作出拘留十日的决定。原告按国家规定到乐亭县人民政府复议，政府枉法作出维持的错误决定。二被告违背了有关法律规定，侵害了原告切身利益，使原告精神、名誉、经济等受到巨大损失，故起诉请求依法撤销乐亭县公安局乐公（中）行罚决字[2016]0201号行政处罚决定书和乐亭县人民政府乐政复决字[2016]5号行政复议决定书。
被告乐亭县公安局辩称：2016年7月28日，张树才在唐山市7.28重大纪念活动期间到唐山有关部门信访。自2015年以来，张树才多次进京、赴省、到市越级信访、缠防，经国家机关工作人员劝阻、批评教育无效，扰乱了信访接待场所正常的工作秩序。该案本局于2016年7月28日受理，查证属实后于2016年7月28日对张树才告知了拟作出的行政处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定做出了行政处罚决定书，当日将张树才投送到乐亭县拘留所执行行政拘留。综上，张树才扰乱单位秩序一案，案件事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，定性准确，适用法律适当，请法院予以维持。
乐亭县人民政府辩称：答辩人受理原告申请后，于2016年8月15日将行政复议申请书送达了乐亭县公安局，乐亭县公安局于2016年8月23日提出书面答复，并提交了作出行政行为的证据。经书面审查、行政复议机关负责人同意，答辩人于2016年9月27日做出了乐政复决字[2016]5号行政复议决定书。并于2016年9月28日邮寄给了原告。答辩人的复议决定，认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告乐亭县公安局向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据：1、报警案件登记表、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、送达回执、行政拘留执行回执、行政案件权利义务告知书；2、张树才笔录；3、赵秀岩笔录；4、赵秀岩的告诫通知书；5、适用行政处罚裁量标准情况说明；6、乐亭县人民政府信访局关于张树才相关问题的情况说明。主要内容：2011年，因张树才重复进京“非访”公安机关依法对其劳动教养，2015年以来，原告张树才曾4次赴国家局越级上访，12次赴省越级上访，9次到市越级上访。同时，张树才还多次组织全县信访老户来县聚集、串联上访，传播、散布违法上访言论，造成非常恶劣的社会影响。其反应树木砍伐问题，已经市县两级法院判决，属涉法涉诉范畴，县乡两级多次告知其应通过法律途径解决问题……。7、2015-2016年乐亭县信访人员台账、河北省信访局信访综合业务录入；8、张树才现实表现证明；9、户籍证明信；10、违法犯罪记录登记三联单。
被告乐亭县人民政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据：1、行政复议申请书；2、乐亭县公安局行政处罚决定书；3、原告身份证复印件；4、行政复议立案审批表；5、提出答复通知书、6、送达回证；7、关于张树才行政复议的答复书；8、法定代表人身份证明；9、行政复议结案审批表；10、行政复议决定书；11、挂号信函收据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见：证据1，弄虚作假；我没有越级上访，如果越级是越的哪一级；我没有缠防，我上访未带领过任何人。证据2，笔录中有的不是我的原话。证据3，事实不是这样，我2016年7月28日早晨到唐山，中院周四是立案查案日，我在车站等车，赵秀岩给我打电话，说王晓刚来接她，顺便可以带我回家，我就搭车回来了，我在中院未跟赵秀岩见面。笔录赵秀岩未签字未按印是捏造的。证据4，与我无关。证据5，事实不清、证据不足、枉法拘留。证据6，在信访过程中，我未组织过任何人，信访局反映与事实不符。我帮其他人填过表，我没煽动过其他人。证据7，没意见，记录的次数少。证据8，记录不全面，说我无证驾驶，我摩托车有牌子有本，该处罚已被撤销。证据9，没有意见。证据10，我没有违法。原告对被告复议机关提交证据的质证意见：这么高的血压对我进行拘留，程序不合法；对弄虚作假者应当问责。
本院对上述证据认证如下：被告乐亭县公安局提交的证据，证据4，与本案不具关联性，证据10，非作出本案行政行为的证据，本院不予确认，其他证据本院予以确认。被告乐亭县人民政府提交的证据，证据2、证据10均为本案被诉行政行为，其他证据本院予以确认。
经审理查明：2016年7月28日，原告张树才在7.28重大纪念活动期间到唐山市有关部门信访。2015年以来，原告张树才曾4次赴国家局越级上访，12次赴省越级上访，9次到市越级上访。2016年7月28日，乐亭县公安局认定原告张树才多次进京、赴省、到市越级信访，经国家机关工作人员劝阻、批评教育无效，扰乱了信访接待场所正常的工作秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定作出乐公（中）行罚决字[2016]0201号行政处罚决定，对原告张树才拘留十日。张树才不服，于2016年8月11日向乐亭县人民政府申请复议，乐亭县人民政府于2016年9月27日作出乐政复决字[2016]5号复议决定书，维持了原行政行为。
本院认为：被告乐亭县公安局调查取得的证据，能够证明原告张树才在7.28重大纪念活动期间到唐山市有关部门信访以及2015年来多次越级上访的事实。原告多次上访反映的树木砍伐问题，法院已作出判决，属涉法涉诉范畴，县、乡两级工作人员多次告知原告应通过法律途径解决问题，原告拒不通过法定途径提出诉求，多次越级上访，扰乱了信访接待场所工作秩序。被告乐亭县公安局做出的行政行为，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序；被告乐亭县人民政府作出的复议决定，复议程序合法。原告之诉应予驳回。本案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告张树才的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 李宝奎
审 判 员 朱 倩
人民陪审员 崔 凤
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 石聪慧