安徽省阜阳市颍州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1202行初33号
原告：张强，男，1968年12月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
委托代理人：焦洪璋，安徽王琳律师事务所律师。
被告：阜阳市公安局颍州分局，住所地安徽省阜阳市南二环路193号。
诉讼代表人：孙洁清，该局局长。
委托代理人：程亮，该局法制科副科长。
委托代理人：余东升，该局法制科科员。
被告：阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号。
法定代表人：李平，该市市长。
委托代理人：张鹏飞，该市政府法制办公室复议应诉科科长。
委托代理人：葛玉莹，该市政府法制办公室复议应诉科科员。
第三人：郭兴强，男，1970年8月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
第三人：储可兰，女，1967年6月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
原告张强不服被告阜阳市公安局颍州分局（以下简称“颍州公安分局”）治安行政处罚及被告阜阳市人民政府行政复议决定一案，于2016年2月2日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，向两被告分别送达了起诉状副本及应诉通知书。因郭兴强、储可兰与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月11日公开开庭审理了本案。原告张强及其委托代理人焦洪璋，被告颍州公安分局的委托代理人程亮，被告阜阳市人民政府的委托代理人张鹏飞、葛玉莹，第三人郭兴强到庭参加诉讼；第三人储可兰经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2015年12月7日，颍州公安分局作出阜公州（行）罚决字[2015]979号行政处罚决定，认定2015年4月26日7时许，在颍州区颍西办事处人民西路与岳新村路口，储可兰与其丈夫郭兴强各骑一辆电瓶车与对向骑电动三轮车的ＸＸ新因会车发生争执，双方相互厮打，ＸＸ新的哥哥张强赶到现场后，对郭兴强、储可兰夫妇进行辱骂，并伙同ＸＸ新与郭兴强、储可兰相互厮打。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第（二）项、第十六条的规定，决定对张强以殴打他人罚款二百元，以侮辱罚款三百元，合并罚款五百元。张强不服，向阜阳市人民政府申请复议，2016年1月22日，阜阳市人民政府作出阜复字[2015]70号行政复议决定，维持颍州公安分局作出的行政处罚决定。
原告张强诉称：被告颍州公安分局作出的行政处罚决定错误：一、认定原告殴打他人证据不足，原告主动报警，没有要打架还事先让警察知道的理由；没有证据证明原告和ＸＸ新与郭兴强、储可兰相互厮打。二、该处罚决定适用法律依据不正确，原告没有殴打郭兴强、储可兰，适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款错误。三、程序违法，办案民警只把原告带到派出所询问，而不把对方行凶的五、六个壮汉带走问话、违反全面调查原则；时隔五、六个月才让ＸＸ新辨认打人者，违反及时调查原则。阜阳市政府又维持了颍州公安分局的处罚决定，请求撤销颍州公安分局作出的阜公州（行）罚决字[2015]979号行政处罚决定及阜阳市人民政府作出的阜复字[2015]70号行政复议决定。
原告张强未向本院提交证据。
被告颍州公安分局辩称：1、原告殴打他人的违法事实，客观存在，对原告作出行政处罚依据的事实清楚，证据确实充分。2、原告起诉的理由与事实不符。其称主动报警，故不存在要打架事先让警察知道的道理，其理论上存在逻辑错误；有充分证据证明张强和ＸＸ新与郭兴强、储可兰相互厮打。3、被告接警后，依法开展受案、传唤、询问、调查取证、行政处罚事先告知等工作，程序合法，适用法律正确。被告出警到达现场时，原告张强正对郭兴强进行辱骂，其子张晓龙持一把斧头在现场高声叫嚣，为防止事态扩大，民警将其二人带回阜临路派出所并进行问话；随后，被告全面、客观、公正地开展调查工作，不违背全面调查原则。ＸＸ新自称案发时有三男一女对其殴打，其中有两男系郭兴强电话邀约而来；被告调取郭兴强通话记录发现，接近案发时间，郭兴强仅拨打了卢松、卢庆庆电话；经调查，排除了两人的作案可能性，但办案民警为确保万一，又对两人询问并组织ＸＸ新辨认，ＸＸ新未能辨认出来，被告不存在程序违法。综上，被告作出的处罚依据事实清楚，证据确实充分、适用法律正确，量罚适当，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告颍州公安分局于法定举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、2015年4月26日颍州公安分局对郭兴强的询问笔录；2、2015年4月28日颍州公安分局对储可兰的询问笔录；3、2015年5月5日颍州公安分局对ＸＸ新的询问笔录；4、2015年4月27日颍州公安分局对刘先敏的询问笔录；5、2015年4月28日颍州公安分局对张强的询问笔录；6、2105年5月7日颍州公安分局对郭长献的询问笔录；7、2015年5月7日颍州公安分局对李明的询问笔录；8、2015年6月24日颍州公安分局对余建民的询问笔录；9、2015年5月19日颍州公安分局对徐付军的询问笔录；10、徐付军的辨认笔录；11、2015年4月30日颍州公安分局对徐付宝的询问笔录；12、徐付宝的辨认笔录；13、2015年5月12日颍州公安分局对马士玉的询问笔录；14、2015年5月23日颍州公安分局对卢亮的询问笔录；15、卢亮的辨认笔录；16、2015年7月28日颍州公安分局对杨凤友的询问笔录；17、杨凤友的辨认笔录；18、2015年9月28日颍州公安分局对卢松的询问笔录；19、2015年9月28日颍州公安分局对卢庆庆的询问笔录；20、郭兴强、ＸＸ新手机通话记录及阜临路派出所接处警电话记录；21、现场照片；22、户籍证明；23、视听资料两份。证据1-23用以证明2015年4月26日原告张强赶到案发现场，对郭兴强、储可兰夫妇进行辱骂，并同ＸＸ新与郭兴强、储可兰相互厮打的事实。24、受案登记表；25、呈请延长办案期限报告；26、告知笔录；27、处罚审批表；28、处罚决定书；29、送达回执；证据24-29用以证明被告颍州公安分局作出行政处罚程序合法。30、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第（二）项、第十六条，用以证明被告颍州公安分局适用法律正确。
被告阜阳市人民政府辩称：阜阳市人民政府受理原告的行政复议申请，符合法律规定；依法审查颍州公安分局作出的阜公州（行）罚决字[2015]979号行政处罚决定，符合《行政复议法》的规定；其在职权范围内作出行政复议决定，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告阜阳市人民政府向本院提交了证明复议程序合法的证据、依据：1、组织机构代码证，《行政复议法》第六条、第九条、第十七条第一款，安徽省人民政府法制办公室对省公安厅《关于商请城市公安分局行政处罚复议管辖权问题的函》的答复，用以证明被告阜阳市人民政府具有依法审查颍州公安分局作出行政处罚的主体资格。2、原告身份证、行政复议申请书、行政复议受理审批表、提交行政复议答复通知书及送达证、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回执，用以证明作出的复议决定程序合法。
第三人郭兴强、储可兰未提交参诉意见，亦未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对颍州公安分局提举的证据1、2、6-21、23、25、30提出异议，认为证据1、2、6不具有真实性；证据7不能证明张强与对方进行厮打；证据8证人余建民证言具有客观倾向性；证据9、10证人徐付军也是参与打架的当事人，应予处罚，且辨认时间距案发六个月，违反《治安管理处罚法》规定；证据11、12、13不具有客观性；证据14、15卢亮接受问话在5月2日，辨认违法嫌疑人在9月30日，违反程序规定；证据16、17杨凤友接受问话在案发3个月之后，不客观；证据18、19仅凭对卢松、卢庆庆的问话就认定两人不是参与打架的人，不客观；证据20通话记录能反映郭兴强打了24个电话，公安机关仅认定两个电话；证据21、23ＸＸ新的伤情能反映出是被多人打伤，现场有十几人，公安机关怠于调查这些人；证据25仅证明本案批准延期一个月，而对原告进行处罚时已近八个月；证据30因原告没有辱骂、殴打第三人，被告适用法律错误。原告对被告阜阳市人民政府提举的程序证据无异议，但认为阜阳市人民政府没有认真审查证据、事实的职责。
第三人郭兴强对两被告提举的证据均无异议。
本院对上述证据作如下确认：被告颍州公安分局提举的证据1、2，9-21、23原告虽提出异议，但该证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明2015年4月26日原告张强到达案发现场，对郭兴强、储可兰夫妇进行辱骂，并同ＸＸ新与郭兴强、储可兰相互厮打的事实，应予以认定；证据6-8,18-19证人或不在现场，或在现场但未能陈述张强到达现场后的事实，与公安机关对张强予以行政处罚的事实不具有关联性；证据3-5张强、ＸＸ新、刘先敏系案件当事人，其三人陈述能够证明张强到达现场进行辱骂，参与殴打的事实，与现场证人证言能够相互印证，对三份证据的证明目的予以认定；证据25原告提出异议，被告辩称是因为当事人反复要求伤情鉴定所致，因进行鉴定具有法定扣除办案期限事由，对该证据的证明目的予以认定；证据30颍州公安分局根据查明事实，依据《治安管理处罚法》相关规定进行处罚，于法有据，予以认定。对颍州公安分局提举的其他证据，原告无异议，予以认定。被告阜阳市人民政府提举的证据，原告无异议，予以认定。
经审理查明：2015年4月26日7时许，在颍州区颍西办事处人民西路与岳新村路口，储可兰与其丈夫郭兴强各骑一辆电瓶车与对向骑电动三轮车的ＸＸ新因会车发生争执，双方相互厮打。ＸＸ新的妻子刘先敏接到ＸＸ新电话通知后赶到现场，与储可兰相互辱骂。ＸＸ新的哥哥张强接到ＸＸ新电话通知也赶到现场，对郭兴强、储可兰夫妇进行辱骂，并同ＸＸ新与郭兴强、储可兰相互厮打。2015年12月7日，颍州公安分局作出阜公州（行）罚决字[2015]979号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第（二）项、第十六条的规定，决定对张强以殴打他人罚款二百元，以侮辱罚款三百元，合并罚款五百元。张强不服，向阜阳市人民政府申请复议，2016年1月22日，阜阳市人民政府作出阜复字[2015]70号行政复议决定，维持颍州公安分局作出的行政处罚决定。张强仍不服，起诉至本院。
另查明：2015年12月7日，颍州公安分局作出阜公州（行）罚决字[2015]977号行政处罚决定，对郭兴强拘留6日并处罚款300元；作出阜公州（行）罚决字[2015]980号行政处罚决定，对储可兰罚款600元；作出阜公州（行）罚决字[2015]981号行政处罚决定，对ＸＸ新罚款300元；作出阜公州（行）罚决字[2015]978号行政处罚决定，对刘先敏罚款200元。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，颍州公安分局对辖区内的治安案件具有管辖权。被告颍州公安分局依法收集的证据能够证明张强对郭兴强、储可兰夫妇进行辱骂，并同ＸＸ新与郭兴强、储可兰相互厮打的事实，对原告作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，量罚适当。阜阳市人民政府受理原告的复议申请后，依照法定程序，对颍州公安分局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。综上，原告诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张强的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王玉瑜
审 判 员 李黎东
人民陪审员 常 鸿
二〇一六年六月十五日
书 记 员 许诗蕊
附本判决相关法律条文:
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。