吉林省吉林市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）吉02民终1637号上诉人（原审原告）：高桂顺，女，1949年10月10日出生，朝鲜族，无职业，住磐石市。委托诉讼代理人：杜春珍，吉林三名律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：磐石市畜牧业管理局，住所地磐石市经济开发区。法定代表人：朴钟洙，局长。委托诉讼代理人：任雪峰，该局副局长。委托诉讼代理人：金花淑，吉林三圣律师事务所律师。上诉人高桂顺因与被上诉人磐石市畜牧业管理局劳动争议一案，不服磐石市人民法院（2018）吉0284民初1584号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年7月5日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高桂顺的委托诉讼代理人杜春珍，被上诉人磐石市畜牧业管理局的委托诉讼代理人任雪峰、金花淑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高桂顺上诉请求：依法撤销一审民事裁定,指令一审法院审理。事实和理由:一、磐石市畜牧业管理局应当依法赔偿高桂顺拥有的基本养老保险费损失。高桂顺是原磐石市种畜场职工,已依法予以确认。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定:“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。”高桂顺于1970年4月15日被招用。1971年经磐石县劳动局审批录用为合同制工人。1975年12月合同制工人转固定工时,高桂顺没有转为固定工。1976年高桂顺的丈夫调至磐石县气象站工作,主管局以产后调转工作为由,让高桂顺随夫迁居。1976年秋,高桂顺要求主管局调转工作,高桂顺却被放了长假。根据《劳动部办公厅关于劳动合同起算时间和试用期间问题的复函》第一条规定:按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》中关于劳动合同一经签订,就具有法律效力。高桂顺审批录用为合同制工人的劳动合同具有法律效力。根据《劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的通知》第14条规定:“有固定期限的劳动合同期满后,因用人单位方面的原因未办理终止或续订手续而形成事实劳动关系的,视为续订劳动合同。”因此,高桂顺与原磐石市种畜场保持劳动关系,在此期间高桂顺没有违反《企业职工奖惩条例》而受到惩处。根据《劳动部办公厅对〈关于如何理解“同一用人单位连续工作时间”和“本单位工作年限”的请示的复函》第一条规定:“同一用人单位连续工作时间”是指“劳动者与同一用人单位保持劳动关系的时间”。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条规定:“在劳动争议纠纷案件中,因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的,由用人单位负举证责任。”磐石市畜牧业管理局至今未提供证据,证明高桂顺与原磐石市种畜场不存在劳动关系。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定:“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费。”以及《社会保险费征缴暂行条例》及《社会保险登记管理暂行办法》的相关规定,为高桂顺办理养老保险费是磐石市畜牧业管理局的法定义务。因为所有缴纳养老金的义务全在磐石市畜牧业管理局一方,包括高桂顺视同缴费年限期间累计满15年应由政府承担的部分。磐石市畜牧业管理局没有依法为高桂顺建档立案缴纳基本养老保险费,应当承担全部过错责任。《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》第五条规定:“加强基本养老保险基金征缴与监管,要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定,严格执行社会保险登记和缴费申报制度,强化社会保险稽核和劳动保障监督执法工作,努力提高征缴率。凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人都必须按时足额缴纳基本养老保险费;对拒缴、瞒报、少缴基本养老保险费的,要依法处理。”依据上述规定,磐石市畜牧业管理局瞒报高桂顺的基本养老保险费违法。《中华人民共和国劳动法》第三条规定:劳动者享有享受社会保险和福利的权利。《中华人民共和国劳动法》第七十三条规定:劳动者在下列情形下,依法享受社会保险待遇:(退休;劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。《中华人民共和国劳动法》第八十九条规定:“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的,由劳动行政部门给予警告、责令改正;对劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任。”《中华人民共和国劳动合同法》第九十五条规定：“劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责,或者违法行使职权,给劳动者或者用人单位造成损害的,应当承担赔偿责任。”据此,磐石市劳动行政部门和磐石市畜牧业管理局在原磐石市种畜场改制时强制不准原合同制职工进入社会保险,而造成高桂顺不能依法享受基本养老保险费的损失,应当依法承担赔偿责任。磐石市畜牧业管理局未为高桂顺建立职工档案应当承担赔偿责任。根据《企业职工档案管理工作规定》第二条规定：“职工档案由用人单位建立,企业职工档案和职工个人的劳动权益密切相关,是劳动关系运行中不可缺少的组成部分。”由于磐石市畜牧业管理局没有依法为高桂顺建立职工档案,又将高桂顺审批录用合同制工人的批文丢失,造成高桂顺无法办理退休养老保险手续,磐石市畜牧业管理局拒绝为高桂顺办理补办职工档案手续。为此,给高桂顺造成了重大的经济损失。根据《中华人民共和国档案法》第二十四条相关规定,磐石市畜牧业管理局应当承担未为高桂顺建立职工档案造成损失的责任。磐石市畜牧业管理局辩称，双方争议已经过法院三次审理，高桂顺于2018年3月30日以同一诉讼主体，同一诉讼请求，同一事实理由再次提起诉讼属于重复诉讼，严重浪费司法资源，一审适用法律正确，依法应驳回高桂顺的上诉，维持一审裁判。高桂顺向一审法院起诉请求：一、磐石市畜牧业管理局没有依法为高桂顺在社保经办部门建档立案，缴纳基本养老保险费，造成高桂顺年满50周岁无法办理退休手续，磐石市畜牧业管理局应当赔偿高桂顺依法所拥有的退休养老金损失；二、磐石市畜牧业管理局出具补办职工档案和终止劳动关系证明；三、磐石市畜牧业管理局没有为高桂顺建立职工档案，应赔偿损失6万元；四、磐石市畜牧业管理局承担诉讼费10元。一审法院认为，高桂顺因与磐石市畜牧业管理局发生劳动争议纠纷，于2012年2月20日向磐石市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。磐石市劳动人事争议仲裁委员会以高桂顺的申请超过法定的仲裁时限为由，于2012年2月22日作出磐劳人仲不字（2012）第9号不予受理案件通知书，并告知高桂顺如不服可在收到本通知之日起十五日内向磐石市人民法院起诉。高桂顺于2015年5月18日提起诉讼，要求确认与磐石市畜牧业管理局存在劳动关系。经审理，一审法院作出（2015）磐民一初字第750号民事裁定，以高桂顺的起诉已经超过了法定的起诉时限为由驳回了起诉。高桂顺对此裁定不服，向本院提起上诉。本院经审理以（2015）吉中民一终字第1331号民事裁定：驳回上诉，维持原裁定。高桂顺仍不服，提出申诉。吉林省高级人民法院于2016年11月17日作出（2016）吉民申1843号民事裁定，再次驳回原告的再审申请。此案经三级人民法院三次审理后，高桂顺于2018年3月30日以同一诉讼主体、同一诉讼请求、同一事实理由再次提起诉讼，属于重复诉讼，不符合民事诉讼的受理条件。综上，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条规定作出裁定。一审法院裁定：驳回高桂顺的起诉。案件受理费10元，退回高桂顺。本院经审理查明：高桂顺因与磐石市畜牧业管理局产生争议，于2012年2月20日向磐石市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。磐石市劳动人事争议仲裁委员会以高桂顺的申请超过法定的仲裁时限为由，于2012年2月22日作出磐劳人仲不字（2012）第9号不予受理案件通知书，并告知高桂顺如不服，可在收到通知之日起十五日内向磐石市人民法院起诉。高桂顺于2015年5月18日提起诉讼，请求确认劳动关系，磐石市畜牧业管理局按照2008年改制时的待遇给高桂顺缴纳社会保险，给付自2008年改制后至判决期间的工资，并赔偿未给高桂顺建立劳动档案的损失4万元。经审理，一审法院作出（2015）磐民一初字第750号民事裁定，以高桂顺的起诉已经超过了法定的起诉时限为由驳回了起诉。高桂顺不服，向本院提起上诉。本院经审理作出（2015）吉中民一终字第1331号民事裁定：驳回上诉，维持原裁定。高桂顺提出申诉。吉林省高级人民法院于2016年11月17日作出（2016）吉民申1843号民事裁定，驳回高桂顺的再审申请。本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。”本案中，高桂顺已就本案诉讼请求提起过诉讼，并经一审、二审及再审申诉审查程序驳回，现再次起诉属于重复起诉情形，一审裁定驳回高桂顺的起诉并无不当，故高桂顺的上诉请求本院不予支持。综上，高桂顺的上诉请求不能成立，一审裁定适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  孙海波审 判 员  孙 伟代理审判员  陈 卓二〇一八年七月二十三日书 记 员  刘天怡