浙江省金华市金东区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0703民初4538号
原告：吴梅芳，女，1967年1月13日出生，汉族，住浙江省义乌市。
原告：龚文生，男，1967年3月17日出生，汉族，住浙江省义乌市。
二原告共同委托诉讼代理人：吴平，浙江泽厚律师事务所律师。
被告：俞子春，男，1969年2月22日出生，汉族，住浙江省金华市金东区。
被告：张小翠，女，1972年1月19日出生，汉族，住浙江省金华市金东区。
二被告共同委托诉讼代理人：何志明，浙江婺州律师事务所律师。
二被告共同委托诉讼代理人：王韩英，浙江婺州律师事务所律师。
原告吴梅芳、龚文生与被告俞子春、张小翠建设用地使用权合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序进行审理。在本案诉讼过程中，原告向本院提出财产保全申请，本院审查后依法予以准许，裁定查封了被告俞子春、张小翠所有的坐落于浙江省义乌市嘉和公寓2幢2单元1702室房产、张小翠所有的坐落于金华市金东区孝顺镇府前街以东2幢1-601室房产、张小翠所有的车牌号为浙Ｇ×××××号小型汽车。本案公开开庭进行了审理，原告吴梅芳、龚文生及其委托诉讼代理人吴平，被告俞子春、张小翠的委托诉讼代理人何志明、王韩英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴梅芳、龚文生向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告之间的土地买卖合同无效；2、判令二被告返还购买土地款11049340元，并赔偿利息损失6961084元（利息损失按月利率1%计至2016年10月18日，至清偿之日的利息另计）。事实与理由：2006年6月10日，二被告以金华市俊成水晶饰品有限公司（当时并未进行工商登记，其公章为私刻）的名义与金东区孝顺镇人民政府签订项目用地协议书。协议书约定：金华市俊成水晶饰品有限公司为投资工业生产，需用地28.03亩，其四至东为路，南为金华市美能笔业有限公司，西为浙江金帆陶瓷有限公司，北为金华市金东区凯凯针织厂；金东区孝顺镇人民政府同意其以“招拍挂”出让方式取得上述地块的国有土地使用权，出让金预收款为人民币16.8万元/亩，出让金总额为470.904万元。2010年8月6日，二被告以金华市俊成水晶饰品公司的名义向金东区孝顺镇人民政府缴纳土地款200万元。2011年6月，二被告与原告达成土地买卖协议，约定被告以43万元/亩的价格将该地块的土地使用权卖给原告。为规避法律，原虚设的以被告俞子春为业主的金华市俊成水晶饰品有限公司，登记时偷改为以二原告为股东。2011年6月30日，金华市工商局发出金华市俊成水晶饰品有限公司的《企业名称预先核准通知书》。2011年7月20日，金华市工商局颁发金华市俊成水晶饰品有限公司的《企业法人营业执照》。2011年7月1日，原告以金华市俊成水晶饰品有限公司的名义向金东区孝顺镇人民政府缴纳土地款298.9340万元。2011年7月18日，原告吴梅芳向二被告支付806万元（其中200万元系补回二被告已经支付给金东区孝顺镇人民政府的土地款，其余为二被告加价倒卖所得款）。时至今日，金华市俊成水晶饰品有限公司并没有取得该地块的土地使用权。原告认为，原、被告之间的土地买卖合同违反国家法律，应确认无效。原告支付的土地款应予返还，利息损失应予赔偿。为此，原告特诉诸法院，望判如所请。
被告俞子春、张小翠辩称，原告的诉讼请求于法无据，诉称内容亦与事实不符，请求法院依法驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。理由如下：一、原、被告主体均不适格。本案中所涉的土地使用权出让，仅发生于金华市金东区孝顺镇人民政府与金华市俊成水晶饰品有限公司之间，案涉土地出让合同的主体是金华市金东区孝顺镇人民政府和金华市俊成水晶饰品有限公司。被告俞子春作为金华市俊成水晶饰品有限公司发起人，于2006年6月10日以金华市俊成水晶饰品有限公司名义与金华市金东区孝顺镇人民政府订立了《项目用地协议书》，金华市俊成水晶饰品有限公司注册成立后，二原告作为公司股东，又以金华市俊成水晶饰品有限公司名义向金华市金东区孝顺镇人民政府缴纳了剩余出让金，以实际行动对发起人俞子春以金华市俊成水晶饰品有限公司名义与金华市金东区孝顺镇人民政府签订的协议予以确认和承继。金华市俊成水晶饰品有限公司是该地块的使用权人，公司与金华市金东区孝顺镇人民政府之间的协议合法有效，即便出现政府未履行合同义务，导致出现纠纷，也应当是以公司为原告，向政府主张返还出让金。二、原、被告之间并无土地买卖合同关系，双方转让的是预设立的金华市俊成水晶饰品有限公司的资产以及金华市俊成水晶饰品有限公司的项目，并没有变动土地使用权的主体，案涉土地的所有权人自始至今都是金华市俊成水晶饰品有限公司，从来没有发生变更或者转移。2006年，被告俞子春作为发起人，预设立金华市俊成水晶饰品有限公司，从事水晶饰品项目，并于当年6月10日以金华市俊成水晶饰品有限公司名义与金华市金东区孝顺镇人民政府签订了项目用地协议书。该协议书第一条明确约定项目名称是“水晶饰品”，企业暂定名为“金华市俊成水晶饰品有限公司”，金华市俊成水晶饰品有限公司以每亩16.8万元的价格取得本案所涉共计28.03亩的国有土地使用权。协议书签订后，被告俞子春即以金华市俊成水晶饰品有限公司的名义先期交纳了200万元土地使用权出让金。被告俞子春为企业的设立进行了大量的前期筹备工作，包括聘请有关机构对项目做了可行性研究报告，在项目用地砌起三面围墙，在土地上迁移了大部分坟墓，并进行了环评工作的准备工作。但由于环评及政府用地指标问题，项目进展缓慢。2011年，原告获知金华市俊成水晶饰品有限公司虽未经公司登记正式成立，但被金华市金东区孝顺镇人民政府认可为本案所涉地块的土地使用权的受让主体，表现出强烈的兴趣，多次主动找到被告，决定入股公司。但其时因土地一直未受让成功，被告俞子春决定另谋发展，遂拟将公司资产整体转让。由于被告俞子春为筹备金华市俊成水晶饰品有限公司不但付出了200万元的土地出让金，迁移墓地、修建围墙、项目论证以及为环评的准备也花费了大量的金钱和精力，预设立的金华市俊成水晶饰品有限公司虽未通过工商部门注册设立，但在筹备阶段已具备一定资产规模。同时，二原告也出于对公司的土地升值及水晶饰品项目的良好预期，同意溢价受让金华市俊成水晶饰品有限公司的资产。双方协议直接将公司所有资产转让给二原告，股东登记为二原告，剩余土地出让金由公司继续交纳，由二被告向公司发起人俞子春溢价支付公司转让款806万元。在该款支付后，金华市俊成水晶饰品有限公司正式注册登记，登记股东为二原告。上述交易系双方当事人真实意思表示，并不违反法律法规的强制性规定。由于当时浦江县水晶饰品项目非常红火，二原告出于对公司前景的美好预判，自愿承担投资风险，向被告俞子春支付对价，受让金华市俊成水晶饰品有限公司。而被告俞子春在2006年至2011年期间，为筹备公司投入大量人力、物力和精力，以及各种有形无形资产，推动公司项目的进展，溢价转让公司资产也合情合法。双方明确表明，原告受让后，风险由其自担。公司至今未取得土地使用权，是因作为公司股东的二原告自身经济能力及与政府沟通能力不足所导致，且原告因工业用地价格下降，无法实现预期目标就反悔，有失诚信。综上，被告认为，本案原、被告的诉讼主体均不适格，原、被告之间的公司资产转让合同是在双方当事人自愿协商一致的基础上达成的，不违反法律强制性规定，也未变动土地使用权的主体，参照最高人民法院公布的指导性案例及浙江省金华市中级人民法院经过审判委员会讨论决定的类似案例，请求依法驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。结合原、被告双方的质证意见及庭审调查，本院对双方提交的证据的真实性予以确认并在卷佐证。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院对本案事实认定如下：
2006年6月10日，金华市金东区孝顺镇人民政府（甲方）与金华市俊成水晶饰品有限公司（乙方）签订《项目用地协议书》，约定：经实地考察和认真磋商，乙方决定在金华市××镇低田功能区投资兴办项目；项目名称为水晶饰品，企业暂定名为金华市俊成水晶饰品有限公司（以工商登记为准），企业性质为有限公司，注册资本为人民币300万元；项目建设规模（即年生产规模或产值）5000万元，投资强度120万元/亩；乙方为投资工业生产，需用地28.03亩（不含道路分摊，以办证面积为准，属工业用地）；甲方同意乙方以“招、拍、挂”出让方式取得上述地块的国有土地使用权，国有土地使用权的出让金预收款为16.8万元/亩，其余在“招、拍、挂”方式取得后按“招、拍、挂”所取得的实际地价之差三天内补足差额（有关国有土地使用权出让的具体内容，以乙方与金华市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》为准）；国有土地使用权出让金预收款支付的方式和期限，为确保《国有土地使用权出让合同》的履行，乙方自愿于本协议签订之日起七日内，将国有土地使用权出让金总额共计人民币470.904万元交付甲方，通过“招、拍、挂”如果乙方竞拍不成，甲方应在15日内退还预收本金，本金不计利息；乙方需按时向甲方足额交纳国有土地使用权出让金预收款；自本协议签订之日起至《国有土地使用权出让合同》生效之日，乙方不得更换投资项目、投资主体（或股东），自本协议签订之日起三年内，乙方不得擅自转让、分割转让或变相转让国有土地使用权证，如需转让，应当经过甲方书面同意。协议还对其他事项进行了约定。签订该协议书时金华市俊成水晶饰品有限公司并未进行工商登记，协议书乙方由被告俞子春签名，协议书载明乙方业主身份证号为，即被告俞子春身份证号。
2010年8月6日，被告方以金华市俊成水晶饰品有限公司名义向金华市金东区孝顺镇人民政府交款200万元。
2011年6月30日，金华市工商行政管理局金东分局作出（金东工商）名称预核内（2011）第014373号《企业名称预先核准通知书》，同意核准下列投资人（龚文生，投资额270万元，投资比例90%；吴梅芳，投资额30万元，投资比例10%）出资，注册资本（金）300万元，住所地设在金华市工商行政管理局金东分局的企业名称为金华市俊成水晶饰品有限公司。以上预先核准的企业名称保留期至2011年12月30日。在保留期内，企业名称不得用于经营活动，不得转让。经企业登记机关设立登记，颁发营业执照后企业名称正式生效。
2011年7月1日，原告龚文生以金华市俊成水晶饰品有限公司向金华市金东区孝顺镇人民政府交纳土地款2709040元、保证金280300元，合计2989340元。2011年7月18日，原告吴梅芳向被告张小翠汇款806万元。2011年7月20日，金华市工商行政管理局金东分局颁发金华市俊成水晶饰品有限公司的《企业法人营业执照》。
金华市俊成水晶饰品有限公司至今没有取得案涉地块的国有土地使用权。
本院认为，原、被告之间并未签订书面合同，本案的争议焦点在于原、被告之间是否存在原告所主张的土地买卖合同（国有土地使用权转让合同）关系。对此，本院认为，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第七条规定，本解释所称的土地使用权转让合同，是指土地使用权人作为转让方将出让土地使用权转让于受让方，受让方支付价款的协议。本案中，被告俞子春作为业主身份以金华市俊成水晶饰品有限公司名义与金华市金东区孝顺镇人民政府签订《项目用地协议书》并预交了200万元土地出让金后，通过将原告吴梅芳、龚文生登记为金华市俊成水晶饰品有限公司的投资人（股东），由二原告继续以金华市俊成水晶饰品有限公司名义向金华市金东区孝顺镇人民政府预交剩余的土地出让金270.904万元及保证金28.03万元。通过将二原告登记为公司股东且持有公司100%股权，二原告取得了目标公司金华市俊成水晶饰品有限公司的控制经营权。依照我国公司法的规定，目标公司金华市俊成水晶饰品有限公司为有限责任公司，依法独立享有民事权利及承担民事责任，虽然目标公司的控制经营权由被告转移到原告，但并没有改变上述《项目用地协议书》项下土地使用权受让人，即该地块的土地使用权受让主体仍然是金华市俊成水晶饰品有限公司，土地使用权受让人并未由被告变更为原告。综上，原、被告之间并不存在原告所主张的土地买卖合同（国有土地使用权转让合同）关系，故对原告要求确认双方之间的土地买卖合同（国有土地使用权转让合同）无效，由二被告返还购买土地款并赔偿利息损失的诉讼请求，本院不予支持。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
驳回原告吴梅芳、龚文生的诉讼请求。
案件受理费129863元，保全申请费5000元，合计134863元，由原告吴梅芳、龚文生负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 章城伟
代理审判员 田惠仙
人民陪审员 刘权生
二〇一七年五月十日
代书 记员 余美子