吉林省通化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉05行初8号
原告：邵云兰，女,汉族，现住集安市。
委托代理人:谭云波,男,现住集安市。
委托代理人:纪召兵,北京在明律师事务所律师。
被告:集安市人民政府。
法定代表人:杨文慧,市长。
委托代理人:李武祥,男,集安市房屋征收经办中心，副主任。
委托代理人：杨易，吉林清原律师事务所律师。
原告邵云兰认为被告集安市人民政府作出的房屋征收补偿决定违法，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月10日立案后，依法组成合议庭，于2018年1月31日公开开庭审理了本案。原告邵兰云的委托代理人谭云波、邵在兵，被告集安市人民政府的委托代理人李武祥、杨易到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
集安市人民政府于2017年7月17日作出《集政房征补（2017）7号国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定书》），对谭凤山（原告邵云兰配偶）所有权证号为集房权字第000130**号的房屋征收，给予谭凤山货币补偿或产权调换的选择权，决定了对谭凤山的违法建筑不予补偿和确定了搬迁期限。
原告邵云兰诉称，谭凤山的房屋位于集安市胜利西路126号，因相关项目建设之需要，集安市人民政府现对谭凤山的所有房屋实施征收，因补偿标准不合理，谭凤山没有与征收实施单位达成补偿安置协议。2017年7月17日谭凤山收到了集安市人民政府于2017年7月17日作出集政房征补（2017）7号国有土地上房屋征收补偿决定书，邵云兰认为集安市人民政府作出的《补偿决定书》所依据的事实不清，决定对谭凤山的补偿安置条件显失公平，《补偿决定书》所裁决的货币补偿远低于房地产市场价值，裁决的产权调换不能保障邵云兰的合法权益，对此《补偿决定书》应当予以撤销，为了维护邵云兰的合法权益，请求：1、撤销集安市人民政府做出的集政房征补[2017]第7号《集安市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》；２、诉讼费用由集安市人民政府承担。
被告集安市人民政府辩称，2016年5月27日集安市人民政府做出（2016）第3号《集安市人民政府关于通沟-
A地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定书》，谭凤山的房屋在征收范围内。在征收补偿方案确定的期限内，集安市人民政府与谭凤山未达成补偿协议，集安市人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，于2017年7月17日依法作出集政房征补（2017）7号《集安市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》。该《房屋征收补偿决定书》确认的事实清楚、适用法律正确、程序合法。集安市人民政府对于房屋价值的确认与补偿,完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定。邵云兰认为集安市人民政府做出的《房屋征收补偿决定书》对其房屋的货币补偿价格低于实际的房地产市场价值,集安市人民政府认为与客观事实不符,要求人民法院依法判令驳回邵云兰的诉讼请求。
集安市人民政府在庭审中向本院提供了以下十三组证据：第一组证据包括《集安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；集安市房屋征收经办中心《关于2016年棚户区改造项目是否符合集安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的征询函》；集安市发展和改革局《关于2016年棚户区改造项目是否符合集安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要征询函的复函》拟证明符合集安市国民经济和社会发展规划。第二组证据包括：集安市房屋征收经办中心《关于2016年棚户区改造项目土地利用总体规划情况的征询函》；集安市国土资源局《关于2016年棚户区改造项目土地利用总体规划情况征询函的复函》；集安市中心城区用地规划图及总体规划图(局部)。拟证明符合集安市土地利用总体规划。第三组证据包括集安市房屋征收经办中心《关于2016年棚户区改造项目规划情况的征询函》；集安市住房和城乡建设局关于《2016年棚户改造项目规划征询函》的复函；《集安市城市总体规划(2013-2030)》及吉林省人民政府的批复。拟证明符合集安市城乡规划。第四组证据包括：吉林省人民政府《关于加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见》；吉林省住房和城乡建设厅关于下达2016年全省保障性住房基本建设任务计划的通知；中共集安市委办公室、集安市人民政府办公室关于印发《集安市棚户区改造实施方案》的通知。拟证明符合集安市的专项规划。第五组证据包括：集安市发展和改革局2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告；人大审议决议。拟证明保障性安居工程建设纳入集安市国民经济和社会发展年度计划。第六组证据包括：集安市住房和城乡建设局就拟定的征收补偿方案上报市政府的文件；集安市人民政府认证补偿方案会议记录；集安市人民政府关于房屋征收补偿方案征求意见公告；通沟
--A地块棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案及方案公示照片；通沟--A地块征收范围附图。拟证明做出征收决定意见并公布征求意见。第七组证据证明包括：通沟--
A地块国有土上房屋征收社会稳定风险评估报告；征收补偿费建行存款回执单（两千万元）；补偿费从第一笔到账至做出征收补偿决定前的明细。拟证明风险评估及资金到位情况。第八组证据包括集安市人民政府关于通沟
--A地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定；集安市人民政府关于通沟--A地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定的公告；通沟A地块--
棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案及征收决定和补偿方案公告照片。拟证明征收决定的做出及公布情况。第九组证据包括：被征收房屋调查登记表；集安市房屋征收中心关于通沟A地块
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棚户区改造国有土地上房屋征收入户调查结果公示公告及公告照片；谭凤山的房屋征收入户调查登记表。拟证明被征收房屋调查登记情况。第十组证据包括：关于公开选择房地产评估机构的公告，在集安市政府信息网站上发表的截图；集安市住房和城乡建设局关于棚户区改造项目通沟
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A地块征收评估机构选定公告，集安市公证处出具的抽签选择评估公司结果的公证书；中联资产评估集团吉林汇通有限公司的资质证明材料；集安市住房和城乡建设局关于棚户区改造项目通沟
--A地块征收评估机构选定结果公告；集安市住房和城乡建设局关于通沟--
A地块棚户区改造项目评估机构选定结果公告及在政府信息网站公布的截图；评估公司对谭凤山房屋的评估报告；评估报告的送达回证。拟证明评估机构的选定情况和对谭凤山房屋评估及送达。第十一组证明包括：集安市房屋产权管理中心证明；谭凤山房屋登记档案；集安市住房和城乡建设局证明；谭凤山的房屋所有权证。拟证明谭凤山无证房的认定。第十二组证据包括：集安市房屋征收经办中心工作人员与谭凤山就房屋征收补偿事宜协商的笔录；集安市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书；决定书送达回证；集安市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书的公告；发布公告的照片；水墨江南小区规划图，产权调换房屋价格。拟证明房屋征收补偿决定的做出。第十三组证据包括通化市中级人民法院(2016)吉05行初28号《行政判决书》；吉林省高级人民法院(2017)吉行终69号《行政判决书》；通化市中级人民法院(2017)吉05行初50号《行政判决书》。拟证明另外一起法院判决与本案存在关联性。
原告邵云兰向在庭审过程中向本院提供了六组证据。第一组证据包括：居民身份证、居民死亡医学证明书、居民户簿。拟证明邵云兰的主体资格。第二组证据包括：房屋所有权证、国有土地使用证。拟证明谭凤山涉案房屋有合法的所有权,对涉案土地有合法的使用权。第三组证据包括：收款收据,证明谭凤山通过交费受让的一块宅基地，面积约为185平方米。第四组证据包括：收据、票据、发票,证据，证明谭凤山1993年扩建房屋时向相关机关支付的费用。第五组证据包括票据2张、房屋租赁管理合同书、房屋租赁合同、营业执照2份,证据证明谭凤山部分房屋长期进行经营。第六组证据包括：国有土地上房屋征收补偿决定书,证明被诉的行政行为。
经审理查明，谭凤山在集安市胜利西路有63.8平方米住宅一处，产权证号为集房权字第000130**号，占用国有土地384.17平方米，土地使用权证号为国用（1996）字第930648号土地使用证，位于上述国有土地使用证范围内另有三处面积为36平方米、21.5平方米、35.2平方米、66平方米的无证房屋。2016年2月29日，集安市委办公室、集安市人民政府办公室印发了《集安市棚户区改造实施方案》、《集安市棚户区改造土地和房屋征收工作实施方案》，确定了包括原告谭凤山房屋在内的通沟-
A地块为2016年棚户区改造地块，通沟-
A地块的棚户区改造符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。2016年3月9日，集安市人民政府做出《房屋征收补偿方案征求意见公告》，对《通沟
--A地块棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）进行公示，征求意见，制定《通沟--
A地块棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》，该方案确定了征收范围、征收主体、征收部门、补偿方式、补偿标准、安置奖励等，公告期满后，集安市住建局下发了关于公开选择房地产评估机构的公告，公告期满后，经公证确定了评估公司。2016年5月26日，集安市房屋征收经办中心作出了《关于通沟-
A地块棚户区改造国有土地上房屋征收入户调查结果公示公告》，对征收范围内的房屋权属、区位、用途、面积、附属物等进行公示，2016年5月20日，集安市住建局做出了《通沟
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A地块国有土上房屋征收社会稳定风险评估报告》，2016年5月26日，集安市住建局和集安市城市建设投资开发有限公司共收到2000万元的征收补偿费用，2016年5月27日，集安市人民政府做出了《关于通沟-
A地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定》及征收补偿方案，并进行了公告，谭凤山因补偿费数额问题未与集安市政府达成协议，后集安市人民政府于2017年7月17日作出集政房征补（2017）7号国有土地上房屋征收补偿决定书，对谭凤山所有权证号为集房权证权字第180**号的房屋征收，给予谭凤山货币补偿或产权调换的选择权，也决定了对谭凤山的违法建筑不予补偿和确定了搬迁期限。
另查明：邵云兰系谭凤山配偶，谭凤山于2017年12月6日死亡。2016年5月27日，集安市人民政府做出了《关于通沟-
A地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定》，决定征收包括谭凤山涉案的房屋在内的地块，谭凤山对该征收决定不服提起诉讼，已被吉林省高级人民法院(2017)吉行终69号终审判决驳回诉讼请求。
本院认为，现因在房屋征收补偿方案确定的期限内，谭凤山未与房屋征收部门达成补偿协议，集安市人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，可作出征收补偿决定。
1、就被诉征收补偿决定的有关实体内容，在房屋征收补偿决定方案送达后，被诉集安市人民政府确定补偿方式为货币补偿或房屋产权调换方式，符合吉林省人民政府关于《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见的第五条，其他相关补偿项目亦符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条等规定。
2、就补偿决定有关程序事项问题。第一、关于评估机构的选定及评估报告的合法性问题。由于本案系在未能协商确定房地产价格评估机构的情况下，房屋征收部门通过抽签随机确定的评估机构，评估机构的选定方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，其他有关评估报告制作、送达以及补偿方案、决定等的送达、公告程序，均无明显不当、违法之处。邵云兰提起本案诉讼，主要认为被诉房屋征收补偿决定中所确定的补偿标准不合理，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“……被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。谭凤山在收到《评估报告书》后，对于《评估报告书》未在法定期限内提出异议，亦未申请复核评估，集安市人民政府据此确定被征收房屋价值，并无不当。
第二、关于涉案未经登记的建筑不予补偿是否正确的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，县、市级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为违法建筑的，不予补偿。本案中，集安市人民政府组织了有关部门对谭凤山的房屋产权档案等资料进行了调查、核实，进行了入户调查，并由相关部门出具了认定意见，认定谭凤山的三处无证房屋“无规划行政主管部门审批的建设手续，也无产权证明，系违法建筑”，集安市人民政府的补偿决定按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款：”对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”的相关规定，未对谭凤山的无证房屋进行补偿并无不符合规定之处，邵云兰的此项主张亦不能成立。
第三、关于涉案房屋是否应按经营性用房进行补偿的问题。根据邵云兰提交的私有房屋所有权证明等权属证明材料，载明涉案房屋的用途系住宅，邵云兰的主张的住宅性质发生了变更，认为该住宅已改为经营性用房，但未向本院提交谭凤山或邵云兰曾向相关部门提出过变更产权房屋使用性质申请的相关证据，现有证据无法充分证明谭凤山的房屋系非居住房屋，故邵云兰的该项主张本院无法支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：”行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告邵云兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由邵云兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 孙海波
审判员 孙艳玲
审判员 纪 纲
二〇一八年三月二十八日
书记员 王禹晗