黑龙江省兰西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黑1222刑初97号
公诉机关黑龙江省兰西县人民检察院。
被告人任凤山，男，1961年5月5日出生，汉族，大专文化，工作单位兰西县公安局卫民派出所，职务民警，住黑龙江省兰西县。2018年5月15日因本案被兰西县人民检察院取保候审。同年5月28日被兰西县人民法院取保候审。
被告人依向成，男，1971年3月29日出生，汉族，大学文化，工作单位兰西县公安局城东派出所，职务所长，住黑龙江省兰西县。2018年5月15日因本案被兰西县人民检察院取保候审。同年5月28日被兰西县人民法院取保候审。
辩护人徐冰。
被告人任凤山滥用职权、被告人依向成玩忽职守一案，由黑龙江省兰西县人民检察院于2018年5月28日以黑兰检公诉刑诉[2018]108号起诉书，向本院提起公诉。本院于当日受理后，依法组成合议庭，于2018年6月26日公开开庭审理了本案。兰西县人民检察院指派检察员高彦龙出庭支持公诉，被告人任凤山、被告人依向成及其辩护人徐冰到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省兰西县人民检察院指控：
2013年，被告人任凤山在兰西县公安局卫民派出所任外勤民警期间，负责新政社区的居民补录户口的入户调查核实工作。在调查核实高某1（真名叫高某2，户籍地黑龙江省安达市，2010年因诈骗罪被河北省滦南县人民法院判处有期徒刑十二年，剥夺政治权利三年，并处罚金十万元）补录户口材料过程中，违反规定为高某1出具调查报告，使高某2漂白身份为高某1逃避了社区矫正的监管，并且利用高某1的新身份实施制造、运输、贩卖毒品（2017年7月24日高某1因制造、运输、贩卖毒品罪被吉林省辽源市中级人民法院判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产）行为，造成了恶劣的社会影响。
2013年，被告人依向成任兰西县公安局卫民派出所所长期间，在对辖区补录户口材料进行审核的工作中严重不负责任，在补录户口的手续上签批同意补录，使高某2漂白身份为高某1，逃避了社区矫正的监管，并且利用高某1的新身份实施制造、运输、贩卖毒品（2017年7月24日高某1因制造、运输、贩卖毒品罪被吉林省辽源市中级人民法院判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产）行为，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关认为被告人任凤山违反规定处理公务，造成了恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人依向成严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，造成了恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处，并提交了被告人任凤山、依向成的供述与辩解，证人高某1、高某2、贾某、夏某、杜某等人的证言，书证有户籍证明、到案经过、补录户口申报手续、绥化市户籍管理工作规范、刑事判决书等证据。
被告人任凤山对所犯罪行供认不讳，不作辩解。
被告人依向成对所犯罪行供认不讳，不作辩解。辩护人徐冰的辩护意见是：1.被告人依向成在补录户口手续上签批同意的行为属于正常履行职责，不存在疏忽大意或者过于自信的过失；2.在办理高某1补录户口问题上是无人托请依向成；3.补录户口的手续在公安系统是存在严格的职责分工；4.高某1提供的材料有假，但主要并不是靠弄虚作假，而是靠掩盖真相；5.社区矫正机构没有将高某1转到兰西进行社区矫正的事实通报给兰西县公安局；6.被告人任凤山的供述不可信，无法查证属实；7.被告人依向成的行为未造成恶劣影响；综上，被告人依向成的行为不构成犯罪。
经审理查明：
1.被告人任凤山在任兰西县卫民派出所外勤民警期间，负责新政社区居民补录户口的入户调查核实工作。2013年11月，被告人任凤山在为高某1办理补录户口过程中，明知办理补录户口工作中应当按照工作职责及绥化市户籍管理工作规范的规定认真调查核实补录户口相关材料，但被告人任凤山没有对申请人提供的三份邻居（索某、王某1、于某1）证明和兰西县第一中学高中录取通知书以及补录人员信息证明信等材料进行调查核实。并于2013年11月12日为高某1补录户口出具了一份不真实的调查报告。而补录申请人高某1其真名系高某2，户籍地黑龙江省安达市，2010年因诈骗罪被河北省滦南县人民法院判处有期徒刑十二年，剥夺政治权利三年，并处罚金十万元，后于2013年7月29日暂予监外执行。被告人任凤山违反规定为高某1出具不真实的调查报告，使高某2具有姓名叫高某1的新的身份，使高某2逃避了社区矫正的监管，同时高某2利用姓名叫高某1的新身份实施制造、运输、贩卖毒品，后于2017年7月24日因制造、运输、贩卖毒品罪被吉林省辽源市中级人民法院判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，造成了恶劣的社会影响。被告人任凤山于2018年3月29日被传唤到兰西县纪委监察委接受调查。
2.被告人依向成任兰西县公安局卫民派出所所长期间，在为高某1办理补录户口签批、审核把关过程中，工作严重不符责任，不认真履行工作职责，在没有对被告人任凤山出具的调查报告及高某1补录户口申请材料进行严格审核的情况下，签字审批上报，并于2013年12月2日使高某1顺利补办了户口并办理新的身份证，从而高某1获得双重身份。补录申请人高某1其真名系高某2，户籍地黑龙江省安达市，2010年因诈骗罪被河北省滦南县人民法院判处有期徒刑十二年，剥夺政治权利三年，并处罚金十万元，后于2013年7月29日暂予监外执行。同时高某2利用姓名叫高某1的新身份实施制造、运输、贩卖毒品，后于2017年7月24日因制造、运输、贩卖毒品罪被吉林省辽源市中级人民法院判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，造成了恶劣的社会影响。被告人任凤山于2018年4月25日被传唤到兰西县纪委监察委接受调查。
上述事实有公诉机关、被告人提交，并经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：
1.被告人任凤山的供述与辩解，主要证实他在办理高某1户口补录手续过程中出具了一份没有核实且不属实的调查报告的事实；
2.被告人依向成的供述与辩解，主要证实他在审核户口补录调查报告过程中未认真履行责任的事实；
3.证人高某1的证言，主要证实他真名叫高某2，因犯诈骗罪被判处有期徒刑，后保外就医，2013年他通过高某2在卫民派出所落户口，名字叫高某1，当时他提供的材料有申请书、兰西一中录取通知书、于某1的证明是他求于某1写的，索某的证明不是本人写的事实；
4.证人高某2的证言，主要证实高某1原名叫高某2，户籍在黑龙江省安达市，2009年高某2因犯诈骗罪被判处有期徒刑，2013年保外就医，后高某1通过她在卫民派出所落户口，办理补录户口过程中高某1没有去过卫民派出所的事实；
5.证人贾某的证言，主要证实他与高某2是在社区办事时认识的，2013年高某2和他说一个亲属没有户口，让他一起去卫民派出所办理户口，他和高某2一起去的，户口的调查报告使任凤山给出具的事实；
6.证人陈某的证言，主要证实高某1办理补录户口的过程中，贾某来卫民派出所找过他打印高某1补录户口的申报登记表，贾某找所长依向成签字后交给他的，后上报到县局的事实；
7.证人夏某的证言，主要证实补录户口的规定及程序，2013年给高某1办理补录户口的事，是贾某找他办的，派出所出具正常的手续及材料，因为卫民派出所已经出具的调查报告，他认为户政部门没有必要面见本人，另外请示市局户政支队的事实；
8.证人杜某的证言，主要证实补录户口的规定及程序，派出所必须面见本人询问相关情况并提取询问材料，调查核实材料真实后出具调查报告，交由派出所所长审核把关签字后才能上报县户政主管部分审批上报市局，派出所所长必须将申请材料全部了解清楚后，情况属实才能签字审批上报，而高某1邻居的证明只能证明高某1是兰西土生土长的，证明不了高某1的现状，户籍情况也证明不了的事实；
9.证人邱某的证言，主要证实补录户口的规定及程序，派出所外勤民警负责对材料审查及详细调查，出具真实的调查报告，派出所所长负责对外勤民警的调查报告及资料进行审核，无误后签字上报县户政科的事实；
10.证人焦某的证言，主要证实高某1是他舅哥，有户口，真名叫高某2，不知道高某1在兰西县申请户口的事实，补录户口的事不知道是谁办的，高某3也不知道高某1补录户口的事的事实；
11.证人高某3的证言，主要证实高某2是他哥，以前交过高某1的名字，高某1没有在福亁新城居住的事实；
12.证人于某1的证言，主要证实他认识高某1，从小邻居，2013年给高某1出具一个证明，是高某1让他给出的，不知道高某1干什么用，2014年5月份的时候卫民派出所给他打电话核实过高某1这个人的事实；
13.证人王某2的证言，主要证实他不认识高某1（高某2），2013年高某2找他出具一份证明，他让王某1写的，出完证明后大约2个月任凤山来问过这事，他对任凤山说不认识高某1，是高某2找的他的事实；
14.证人王某1的证言，主要证实他不认识高某1，是王某2让他给高某2写的证明的事实；
15.证人赵某1的证言，主要证实她不知道王某1给高某1出证明的事，高某1小时候就搬走了的事实；
16.证人索某的证言，主要证实她认识高某1，小时候的邻居，高某1没找过她出证明，证明不是她写的事实；
17.证人于某2的证言，主要证实他和索某是夫妻关系，索某没有给高某1出具过证明，2009年他们就去天津的事实；
18.证人郑某的证言，主要证实补录户口档案中高某1补录户口证明中郑某不是他书写的事实；
19.证人高某4的证言，主要证实他认识高某3，2016年找他办理过房补的事实；
20.证人石某的证言，主要证实他认识高某3，高某3曾到社区咨询过办理房补的事实；
21.证人宋某的证言，主要证实高某1补录户口的证明上的公章是李某让他盖的事实；
22.证人李某的证言，主要证实高某1补录户口的证明是任凤山拿来的，郑某签字后，他让宋某盖章，他不认识高某1，任凤山说高某1在他们社区居住，符合补录条件的事实；
23.证人郝某的证言，主要证实2013年卫民派出所没有人找他了解过高某1的事，他不认识高某1的事实；
24.证人孔某的证言，主要证实她是兰西一中教师，卫民派出所没有人找她了解过高某1的事实；
25.证人赵某2的证言，主要证实她是兰西一中教师，她不认识高某1的事实；
26.证人张某的证言，主要证实他与高某1是兰西一中同向，高某1当年考到齐齐哈尔，没有人找他了解高某1情况的事实；
27.绥化市公安局互助支队出具的说明，主要证实派出所在补录手续完备，补录人提供近期照片的情况下，不再要求户政部门面见申请人进行补录手续审核的事实；
28.补录户口申报登记表、证明、申请书、调查报告，主要证实高某1补录户口审批申报相关材料的事实；
29.兰西县公安局出具的工作职责、户籍管理工作规范，主要证实派出所所长、外勤民警的工作职责以及户籍管理工作的规范的事实；
30.齐齐哈尔公安局龙沙派出所相关材料、迁移证，主要证实高某1迁出兰西县的事实；
31.安达市公安局铁西派出所、兰西县公安局卫民派出所出具的户籍证明，主要证实高某1（高某2）户籍信息情况的事实；
32.刑事判决书、暂予监外报告审批表、笔录、立案登记表，主要证实高某2被判处刑罚后暂予监外执行，后改名高某1后被判处刑罚以及高某2等人被判处刑罚的事实；
33.兰西县公安局网络安全保卫大队出具的记录，主要证实高某1进行出行、住宿、上网等活动的事实；
34.网络报道，主要证实高某2改名高某1后进行违法活动的相关报道的事实；
35.银行交易明细，主要证实高某1银行账户资金流转情况的事实；
36.兰西县第一中学出具的证明，主要证实没有查到高某1本人档案及相关信息的事实；
37.干部任免审批表、公务员登记表、户籍证明、平时表现，主要证实被告人依向成、任凤山身份信息及平时表现情况的事实；
38.到案经过，主要证实被告人依向成、任凤山到案经过的事实；
39.悔过书，主要证实被告人依向成认罪悔罪的事实。
本院认为，被告人任凤山身为国家机关工作人员，在任兰西县卫民派出所外勤民警期间，负责辖区内居民补录户口材料的调查核实工作，其明知在办理高某1补录户口工作中应当认真调查核实补录户口相关材料，其不履行工作职责，利用职权违反规定处理公务，造成严重后果，其行为已构成滥用职权罪。被告人依向成身为国家机关工作人员，在任兰西县卫民派出所所长期间，负责卫民派出所的全面工作，在为办理高某1补录户口签批、审核把关过程中对工作严重不负责任，不认真履行工作职责，造成严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，指控的事实清楚，证据确实、充分，应予支持。对被告人依向成的辩护人关于被告人依向成无罪的辩护意见不予采纳。鉴于被告人任凤山、依向成系初犯，能够真诚悔罪、犯罪情节较轻，且补录户口人员高某1已被刑事处罚，可对二被告人免予刑事处罚。综上，根据二被告人实施犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人任凤山犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人依向成犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向黑龙江省绥化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 姬艳华
审判员 杨海涛
审判员 吕晓峰
二〇一八年七月十一日
书记员 高 婷