福建省南靖县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0627民初1675号
原告：郑和强，男，1974年10月28日出生，汉族，农民，住福建省南靖县。
委托诉讼代理人：王振华，福建宣法律师事务所律师。
被告：杨永贵，男，1972年1月17日出生，汉族，农民，住福建省南靖县。
被告：吴慧英，女，1976年8月21日出生，汉族，农民，住福建省南靖县。
原告郑和强与被告杨永贵、吴慧英确认合同无效纠纷一案，本院于2016年6月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑和强及其委托诉讼代理人王振华、被告吴慧英到庭参加诉讼。被告杨永贵经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑和强向本院提出诉讼请求：1.郑和强与杨永贵、吴慧英签订的《合资建房协议》无效，并请求杨永贵、吴慧英返还合资建房款35万元；2.本案诉讼费由杨永贵、吴慧英承担。事实和理由：2015年5月12日，郑和强与杨永贵、吴慧英签订一份《合资建房协议》，并约定：1、郑和强与杨永贵、吴慧英在东爱村官学宅基地合资建房（共五层），2、房屋建成交房后郑和强分得店面一间、三楼套房一套、车库一间等，3、建成交房时郑和强需付给杨永贵、吴慧英58万元，4、杨永贵、吴慧英负责提供一切有关该地块的相关有效证件等。合同签订后郑和强支付给杨永贵、吴慧英35万元。之后，郑和强欲办理房权证及土地使用权证，被有关部门告知无法办理。本案郑木和强与杨永贵、吴慧英之间名为合资建房，实为农村宅基地、房屋买卖。杨永贵、吴慧英向集体组织成员以外的人合资或转让违反法律的强制性规定，《合资建房协议》无效。为维护自身的合法权益，郑和强特具状起诉，请求支持其诉讼请求。
杨永贵、吴慧英辩称，一、郑和强与杨永贵、吴慧英于2015年5月12日签订的《合资建房协议》是双方当事人真实意思表示，并不违反法律、行政法规的强制性规定，该合同合法有效，依法应收法律保护。郑和强与杨永贵系亲戚，2015年初郑和强多次与杨永贵、吴慧英协商欲与其合作建房，即由杨永贵、吴慧英负责建设施工，郑和强可以随时监督。2015年5月12日，郑和强与杨永贵、吴慧英就如何出资及如何分配房屋进行认真讨论，并签订了合作建房协议。二、双方于2015年5月12日签订合资建房协议后，杨永贵、吴慧英严格按照双方签订的协议约定的内容履行自己的义务，即现在房屋已全部竣工。然而，郑和强未能严格遵守协议的约定履行自己应尽的义务。综上所述，郑和强的主张缺乏事实和法律依据，杨永贵、吴慧英要求郑和强继续履行双方签订的合作建房协议所约定的内容，据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，请求依法驳回郑和强的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。对当事人双方有争议的事实，本院结合双方提供的证据认定如下：2015年5月12日，杨永贵、吴慧英（甲方）与郑和强（乙方）签订一份《合资建房协议》，内容如下：“经甲乙双方自愿在东爱村官学合作建房，具体方案如下：一、甲乙在东爱村官学合作利用自己的宅地和乙方合资建房，也由甲方负责建设并施工，乙方可以随时监督。二、装修部分：①、房屋的公共部分装修（外装修、楼梯及隔热彩板）由甲方负责。②、房屋后面的车库外装修也由甲方负责。③、甲方负责把水、电接到套房门口。④、甲方负责把内装修的沙、土吊到套房内。⑤、铝合金窗由甲方负责。⑥、前后水泥埕由甲方负责。三、房屋建成交房后乙方分得店面一间75平方米、三楼套房一套155平方米，具体面积以房屋的设计图纸面积为准；乙方还分得车库一间，面积20平方米。四、四层、五层版权归甲方所有，以后如果再建乙方应尽量配合。五、付款方法：建成交房时乙方总付给甲方人民币大写为五十八万捌仟元整，小写（￥：58.8万元整）。先预付前款金额人民币大写为三十万元整，小写（￥：30万元整）。待全部完成交房时（包括车库）付清剩余的全部款项。六、甲方负责提供一切有关该地块的相关有效证件，并保证此地块无任何纠纷。如因该地块引起的任何纠纷引起及其它情况导致乙方损失的，甲方应给予负责。七、本协议一式二份，甲乙双方各执一份，自签订之日起生效。”合同签订后郑和强支付给杨永贵、吴慧英35万元。
另查明，讼争的房子位于南靖县龙山镇东爱村官学组，是杨永贵、吴慧英在原来旧宅基地上改建而成的，目前已竣工。原宅基地土地使用权证上载明的土地使用者为杨金海、杨鸡母，用途为住宅。
上述事实，有原告郑和强提供的合资建房协议、收条各1份，被告吴慧英提供的南靖县龙山镇东爱村民委员会1份、土地使用证4份，以及到庭当事人的陈述等证据证明，本院予以认定。
本院认为，根据我国农村宅基地政策和相关法律法规的规定，农村宅基地是农民依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。也就是说，农村宅基地使用权的权利主体是本农村集体组织成员，农村宅基地使用权具有身份专属性。我国农村宅基地实行“一户一宅”的原则，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。因此，国家对于农村宅基地使用权的受让主体采取限制性政策，国家禁止城镇居民在农村购置宅基地；城镇居民、其他非本村集体经济组织成员的农民受让本村宅基地的行为，有违“宅基地属于集体所有”以及农村宅基地“一户一宅”的法律规定，侵犯了本村集体经济组织成员的所有权，此类受让行为依法无效。本案讼争房屋所涉的土地属于南靖县龙山镇东爱村集体土地，属于杨金海、杨鸡母及其家人的宅基地，只能由杨金海、杨鸡母及其家人依法利用该土地建造住宅及其附属设施，而不得将其出售转让给非本集体经济组织成员。本案郑和强与杨永贵、吴慧英签订的《合资建房协议》，其实质内容系受让南靖县龙山镇东爱村集体组织成员的宅基地及其宅基地上房屋买卖。由于郑和强户籍所在地系南靖县船场镇船场村，不属于南靖县龙山镇东爱村集体经济组织成员，其受让南靖县龙山镇东爱村集体组织成员的宅基地及其宅基地上房屋买卖的行为无效。综上，郑和强与杨永贵、吴慧英于2015年5月12日签订的《合资建房协议》，因违反法律的强制性规定，属于无效协议。杨永贵、吴慧英因无效协议而向郑和强收取的款项350000元，依法应当返还给郑和强。杨永贵经本院传票传唤，拒不到庭参加诉讼，视为自动放弃相关诉讼权利，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国物权法》第一百五十二条、第一百五十三条、《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第六十二条第一、四款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：
一、原告郑和强与被告杨永贵、吴慧英于2015年5月12日签订的《合资建房协议》无效。
二、被告杨永贵、吴慧英应于本判决生效后十日内返还给原告郑和强款项350000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6550元，减半收取计3275元，由被告杨永贵、吴慧英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审判员 赖陆好
二〇一六年九月十九日
书记员 邱雪真
附：执行提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。
调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。