新疆维吾尔自治区察布查尔锡伯自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）察民初字第1140号
原告：杨秀玉，女，锡伯族。
委托代理人：张学东，系新疆同济律师事务所律师。
被告：文成，男，锡伯族。
被告：关文定，男，锡伯族。
以上两被告共同委托代理人：薛章海，系新疆通盛律师事务所律师。
原告杨秀玉诉被告文成、关文定农村房屋买卖合同纠纷一案，本院于2014年8月21日受理，依法由审判员吕云适用简易程序于2014年8月29日公开开庭进行了审理。原告杨秀玉及其委托代理人张学东、被告文成、被告关文定及其委托代理人薛章海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨秀玉诉称，2013年10月5日原告杨秀玉与被告关文定签订一份《宅基地使用权转让合同》，合同约定被告将其位于本县扎库齐牛录乡寨牛录村的宅基地（察国土资集用079号）转让给原告，转让价款为205000元。合同签订后原告即陆续向被告付款190000元，被告迟迟不能为原告办理过户手续。后原告为办理过户手续往返察县与霍尔果斯，在办理相关过户手续时原告才知被告所转让的土地使用权并非被告的，而是被告的儿子文成的。之后原告多次催促被告解决，但均未果。现诉至法院，请求判令：1、依法确认双方签订的《宅基地使用权转让合同》有效；2、解除宅基地使用权转让合同，判令被告退还购房款190000元并支付利息（按中国人民银行同期贷款月利率6.0计息，从付款时间至法庭判令退款时间止），由两被告互负连带责任，同时赔偿原告经济损失。
原告杨秀玉就其诉称的事实提供了如下证据：
证据1、宅基地转让合同一份（出示原件，提交复印件），证明被告关文定与原告签订的宅基地转让合同，双方自愿转让、自愿购买，总价款为205000元，由被告负责办理过户手续。
证据2、收条三张（提交原件），证明被告关文定收到转让款190000元。
证据3、宅基地集体使用权证书一份（出示原件，提交复印件），证明该宅基地使用权人是被告文成。
证据4、被告关文定书写的保证书一份（提交原件），证明关文定保证在约定期限给原告办理土地变更过户手续。
证据5、宅基地使用证一份（出示复印件），证明被告通过公证已经将涉案土地卖给了马某某，并办理了过户手续，四至界限与被告转让给原告的宅基地相同。
证据6、原告杨秀玉的户口（出示原件，提交复印件），证明杨秀玉为纳达齐乡某村某组村民。
证据7、清单一份，证明因办理宅基地变更多次找两被告，造成原告误工30天，期间原告的误工损失共计3817元。
证据8、交通费车票一组及证人孔某某出庭作证，证明原告多次租用证人孔某某的车辆找两被告协商办理宅基地过户手续，共计花费租车费用1550元。
证据9、证人盛某某出庭作证，证明原、被告双方买房的过程，并证实未办理宅基地变更过户手续的原因是因为转让给马某某的国有土地与转让给原告的宅基地图纸相同，国土管理部门无法办理土地的变更登记。
经质证，被告文成、关文定对原告提交的证据1、4的真实性、合法性无异议，对关联性不认可，认为合同约定的履行期未到；对证据2、3、5的真实性、关联性、合法性均认可；对证据6的真实性、合法性认可，对关联性不认可，认为被告关文定转让给原告的土地属于国有土地，国土管理部门给被告文成办理土地证时改成了集体土地；对证据7、8的合法性认可，对真实性、关联性不认可，认为该证据无法证实该损失是否存在及无法证实该损失是由被告造成；对证人盛志强的证言无异议。
被告被告文成、关文定辩称，我们家共有3.7亩土地，涉案1.53亩土地使用权人为文成，该土地由文成委托其父亲关文定与原告杨秀玉签订的宅基地转让合同，该宅基地上没有房屋，对宅基地转让价款为20.5万元和原告已经支付了19万元无异议，对合同有效也无异议。因察县国土局将一宗土地办理了国有土地和农村集体土地两个性质不同的土地使用权证书，责任在土地管理部门，现国土管理部门正在纠正，故未及时办理该宅基地的变更登记。现不同意解除合同，应继续履行该宅基地转让合同。
被告文成、关文定就其辩称的事实未向本院提交证据。
经原、被告双方陈述、举证、质证和法庭辩论，结合本案的有效证据，本院确认以下事实：
2013年10月5日原告杨秀玉与被告关文定签订宅基地转让合同，约定价款为20.5万元，原告分三次给付被告关文定19万元转让款，转让土地面积为1023平方米，宅基地使用权上载明的土地使用权人为被告文成，该宅基地上无房屋附着，签订合同时原告与被告关文定告知被告文成转让土地及价款，经原告催促办理土地过户登记，被告关文定出具保证书保证在2014年4月4日前办理完土地过户登记，并说明19万元转让款给其子文成打款5万元，后被告将察国土资集用079号土地的集体使用权证书交付原告。被告关文定与文成系父子关系，两人均系察布查尔县扎库齐牛录乡寨牛录村村民，涉案土地属扎库齐牛录乡寨牛录村集体土地，土地来源属划拨性质，原告杨秀玉为纳达齐乡某某村某组村民。2011年9月20日被告关文定将1042平米的土地以国有土地出售给案外人马某某，庭审中原、被告双方均认可出售给案外人马某某的土地证载明的图纸包含了出售给原告的土地。
针对原、被告双方争议的焦点，结合本案事实、证据，本院综合评判如下：
根据庭审中原告提交的合同，察国土资集用079号土地的集体使用权证书及证人证言，原、被告的陈诉，本院能够确认原、被告签订的土地转让协议指向的土地为农村集体所有的土地，该土地上无房屋附着，原、被告双方非同一集体经济组织成员，截止庭审终结，原、被告双方未办理该宅基地的变更登记，其转让合同也未经基层人民政府或土地管理行政机关审批同意。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，该规定为禁止性规定，现原、被告签订的宅基地使用权转让合同，转让的标的物仅为宅基地，其转让行为不仅违反了法律的禁止性规定，也违反了农村土地管理的秩序，故双方签订的宅基地转让合同应为无效。
依照《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方均有过错的，应当各自承担相应的责任。现原告主张被告返还19万元土地转让款，其请求符合法律规定，本院予以支持；对原告主张由被告文成和关文定互负连带清偿责任的请求，依据庭审查明的事实，该19万元转让款虽由被告关文定收取，但宅基地的转让基于被告文成委托被告关文定签订合同及办理，该委托转让宅基地使用权的事项违反了法律的禁止性规定，且被告关文定与被告文成作为家庭成员在内部对转让款进行了分配，故被告文成与被告关文定对返还原告19万元转让款应互负连带责任。对原告主张19万元转让款占用期间的利息损失、办理土地变更登记的误工损失和租车费用，因双方当事人在合同中对造成损失如何承担未进行约定，双方签订的合同无效的原因在于双方的行为均违反了法律的规定，因合同无效必然导致合同目的最终无法实现，对因合同无效产生的损失应由当事人各自承担，故对原告请求被告承担其他损失的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条的规定，判决如下：
一、原告杨秀玉与被告关文定于2013年10月5日签订的宅基地使用权转让合同无效；
二、被告文成、关文定于判决生效后十日内返还原告杨秀玉转让款190000元，对此款由被告文成与关文定互负连带清偿责任。
三、原告杨秀玉在本判决生效后立即将察国土资集用079号土地的集体使用权证书返还被告文成。
四、驳回原告杨秀玉的其他诉讼请求。
原告杨秀玉申请执行的期限，从本判决确定履行义务的最后一日开始计算两年（如果法律文书规定义务人分期履行的，应从每次义务应当履行期间的最后一日计算）。申请执行的期限届满，权利人未申请执行的，又无中止、中断事由，即丧失申请执行的权利。
案件诉讼费4100元，减半收取计2050元，由被告文成、关文定负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州哈萨克自治州分院。
审判员 吕 云
二〇一四年九月十日
书记员 何媛媛