四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）成行终字第104号
上诉人（原审原告）成都花蕊置业有限公司。住所地：四川省崇州市街子镇古寺村。
法定代表人孟莉，总经理。
委托代理人干虎，四川致中吉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）成都市崇州工商行政管理局。住所地：四川省崇州市崇阳镇唐安东路***号。
法定代表人马绍宏，局长。
委托代理人魏波。
委托代理人张春贵。
上诉人成都花蕊置业有限公司（以下简称花蕊公司）因诉被上诉人成都市崇州工商行政管理局（以下简称崇州工商局）工商行政处罚一案，不服四川省崇州市人民法院（2012）崇州行初字第30号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年2月26日受理后依法组成合议庭，并于同年3月14日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
崇州工商局于2011年11月3日对花蕊公司等135户企业作出成工商崇吊处字（2011）第01号处罚决定（以下简称01号处罚决定），认定花蕊公司等135户企业未申报2008年度年度检验，经公告限期申报年检仍未申报，该行为违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第六十条的规定。根据《公司登记管理条例》第七十六条的规定，对花蕊公司等135户企业一并作出吊销营业执照的行政处罚。花蕊公司不服，遂提起诉讼，要求撤销01号处罚决定中对花蕊公司吊销营业执照的决定。
原审法院审理查明，花蕊公司于2007年6月18日成立，经崇州工商局登记为企业法人，营业期限永久，经营范围为房地产开发经营、物业管理、旅游纪念品销售。依照《公司登记管理条例》第五十九条、第六十条及《企业年度检验办法》的规定，花蕊公司应于2008年3月1日至6月30日期间向崇州工商局提交年检材料，接受该局的年度检验。因花蕊公司未申报2008年度年检，根据《企业年度检验办法》第十九条关于“企业不按照规定接受年度检验的，由企业登记机关责令其限期接受年度检验。……企业在责令的期限内未接受年检的，由企业登记机关予以公告。自公告发布之日起，六十日内仍未接受年检的，依法吊销营业执照”的规定，崇州工商局于2011年3月25日发布《公告》，限花蕊公司在《公告》之日起六十日内申报年检。期满后花蕊公司未申报年检，崇州工商局遂于2011年6月1日进行立案调查。崇州工商局工作人员于2011年8月31日到花蕊公司登记的住所地进行现场检查，发现该登记的住所地已被改建为停车场。在无法找到花蕊公司住所地及其法定代表人的情况下，崇州工商局于2011年10月17日依法制作了《听证告知书》，依照公告送达的相关规定在本单位公告栏张贴了《公告》。因花蕊公司在公告之日起十五日内未要求举行听证，崇州工商局遂于2011年11月3日作出吊销花蕊公司等135户企业营业执照的01号处罚决定，并在该局公告栏张贴公告，《公告》发布之日起满六十日即视为送达。花蕊公司于2012年6月得知该行政处罚后不服，遂向成都市工商行政管理局申请行政复议。该局受理后于2012年8月14日作出复议决定，维持了崇州工商局的处罚决定。花蕊公司不服，遂提起行政诉讼。
上述事实有崇州工商局街子工商所《情况说明》、崇州工商局限期申报年检《公告》等证据在案佐证。
原审法院认为，根据《公司登记管理条例》第七十六条关于“公司不按照规定接受年度检验的，由公司登记机关处以1万元以上10万元以下罚款，并限期接受年度检验；逾期仍不接受年度检验的，吊销营业执照……”的规定，崇州工商局具有查处不按照规定接受年度检验公司的法定职责。本案中，花蕊公司未按照规定接受年度检验，崇州工商局经过现场检查、立案、审批，因花蕊公司经营住所地变化未告知崇州工商局，该局采取在本单位公告栏张贴公告送达限期申报年验《公告》、《听证通知书》，以及《行政处罚决定书》，程序合法，适用法律法规正确，应予维持。花蕊公司关于公告必须在省级或国家级媒体上发布的观点没有法律依据。花蕊公司认为崇州工商局行政处罚程序违法请求予以撤销的理由与审理查明的事实不符，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：维持崇州工商局01号处罚决定。案件受理费50元，由花蕊公司负担。
宣判后，花蕊公司不服，向本院提起上诉称，对于吊销营业执照的处罚，工商部门应在处罚前告知被处罚当事人有要求举行听证、陈述、申辩的权利，而被上诉人崇州工商局并未告知。该局作出01号处罚决定亦未通知上诉人，故被上诉人作出的01号处罚决定违法，请求撤销原判以及01号处罚决定。
被上诉人崇州工商局答辩称，被上诉人作出的01号处罚决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原判予以维持正确，请求维持原判。
本院二审确认事实与一审一致。
本院认为，根据《公司登记管理条例》第七十六条关于“公司不按照规定接受年度检验的，由公司登记机关处以1万元以上10万元以下罚款，并限期接受年度检验；逾期仍不接受年度检验的，吊销营业执照……”的规定，崇州工商局具有查处不按照规定接受年度检验公司并对其作出吊销营业执照的职权。
本案中，上诉人花蕊公司未按照规定接受年度检验，崇州工商局经现场检查，因发现花蕊公司经营住所地发生变化，该局遂以公告的方式在该单位公告栏向上诉人送达限期申报年验《公告》、《听证通知书》以及《行政处罚决定书》，程序并无不当。根据《公司登记管理条例》第五十九条关于“每年3月1日至6月30日，公司登记机关对公司进行年度检验”的规定，以及第六十条第一款关于“公司应当按照公司登记机关的要求，在规定的时间内接受年度检验，并提交年度检验报告书、年度资产负债表和损益表、《企业法人营业执照》副本”的规定，公司接受年度检验是其法定义务。就本案而言，上诉人花蕊公司并未按照规定接受年度检验。在被上诉人向其公告送达限期接受年度检验通知后，其仍未接受年度检验。被上诉人崇州工商局根据《公司登记管理条例》第七十六条的规定，对其作出吊销营业执照的处罚决定，事实清楚、适用法律正确。上诉人花蕊公司的上诉理由不能成立，对其主张本院不予支持。
因01号处罚决定系对135户企业作出的吊销营业执照处罚决定，故原判认定本案具体行政行为为01号处罚决定，并予以全部维持，属部分事实不清，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项，以及第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销四川省崇州市人民法院（2012）崇州行初字第30号行政判决。
二、维持成都市崇州工商行政管理局成工商崇吊处字（2011）第01号处罚决定中对成都花蕊置业有限公司吊销营业执照的决定。
一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人成都花蕊置业有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郑 慧
代理审判员 栾秀芳
代理审判员 石俊峰
二〇一三年四月二日
书 记 员 梁 潇
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。