四川省泸州市江阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江阳行初字第55号
原告成淑兰，女，汉族，1962年12月8日生，住古蔺县古蔺镇。
委托代理人孙洪亮，男，汉族，1962年12月15日生，住古蔺县古蔺镇。
被告古蔺县公安局，住所地古蔺县古蔺镇蚂蟥田79号，组织机构代码00837425-0。
法定代表人罗庆华，局长。
出庭负责人石含琪，副局长。
委托代理人陈黎明，古蔺县公安局工作人员。
被告泸州市公安局，住所地泸州市江阳区江阳西路28号，组织机构代码00835025-9。
法定代表人封安，局长。
委托代理人唐子瑀、关红，泸州市公安局工作人员。
第三人泸州市永祥房地产开发有限公司，住所地古蔺县古蔺镇商贸中心综合楼，组织机构代码67575015-X。
法定代表人罗国冰，董事长。
原告成淑兰（以下简称原告）不服被告古蔺县公安局（以下简称县公安局）治安行政处罚、被告泸州市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法通知泸州市永祥房地产开发有限公司作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月9日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人孙洪亮，被告县公安局的负责人石含琪、委托代理人陈黎明，被告市公安局的委托代理人唐子瑀、关红到庭参加诉讼；第三人泸州市永祥房地产开发有限公司（以下简称第三人）经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月13日，被告县公安局对原告作出古公（治）行罚决字﹝2015﹞207号行政处罚决定书，查明：第三人在古蔺县古蔺镇原联合村小地名山包上，于2015年3月18日开发天立中央花园项目，目前处于土石方开挖平场施工，自开工以来原告以政府征地拆迁未将其原地基的赔偿、安置处理好为由，多次到施工现场阻拦施工；4月13日上午9时至10时许，原告又到达施工现场，站在挖掘机前面，阻拦施工。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告处以行政拘留七日的处罚。
2015年6月29日，被告市公安局对原告的行政复议申请作出泸公复字[2015]第13号行政复议决定书，维持被告县公安局古公（治）行罚决字﹝2015﹞207号行政处罚决定。
原告诉称：2009年，古蔺县政府开发西区，在没有任何合法手续，也没有经过原告同意的情况下强行拆除原告在古蔺县古蔺镇联合村3社的房屋。2015年，第三人没有经过原告同意，强挖强占原告宅基地，原告予以防护，又向110报警，向市公安局局长信箱投诉。2015年4月13日，原告在防止第三人挖占自己的宅基地时，被挖掘机挖掘的乱石创伤右脚，后被被告县公安局带离现场讯问，当晚被告县公安局作出古公（治）行罚决字﹝2015﹞207号行政处罚决定书。原告不服，向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2015年6月29日作出泸公复字[2015]第13号行政复议决定书，维持被告县公安局的行政处罚决定。原告认为，自己在联合村3社的房屋是古蔺县政府批准和承认的合法财产，原告防护宅基地与第三人产生的土地权属争议不是治安案件，被告县公安局办案民警张健应当回避而未回避，对原告实施传唤、继续盘问、执行拘留没有通知家属，对第三人强挖强占原告宅基地的行为不予处罚而对原告进行处罚系滥用职权。故提起行政诉讼，请求撤销被告县公安局作出的古公（治）行罚决字﹝2015﹞207号行政处罚决定和被告市公安局作出的泸公复字[2015]第13号行政复议决定。
原告提交证据有：1、古公（治）行罚决字﹝2015﹞207号行政处罚决定书，2、泸公复字[2015]第13号行政复议决定书，3、农村建设用地申请表，4、证人王先国、邓宗祥证言，5、通话记录查询单，6、泸州市公安局局长信箱网址及查询密码，7、手机短信，8、第三人销售广告宣传册。以此证明第三人为私益强行在原告宅基地施工，原告曾两次报警，也向两被告单位领导反映，办案民警与原告发生过矛盾，被告县公安局作出拘留原告七日的行政处罚决定以及经被告市公安局复议予以维持的事实。
被告县公安局辩称：第三人天立中央花园项目自开工以来，原告以政府征地拆迁未将其原地基的赔偿、安置处理好为由，多次到施工现场阻拦施工；4月13日上午9时许，原告又到施工现场，站在挖掘机前面，阻拦施工。原告的行为构成扰乱单位秩序的违法行为，给第三人造成严重损失，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项以及《四川省公安机关办理治安管理处罚案件自由裁量标准》之规定，作出古公（治）行罚决字﹝2015﹞207号行政处罚决定，对原告处以行政拘留七日。我局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、量罚适当，请求人民法院依法予以维持。
被告县公安局提交的证据有：1、对原告的询问笔录，2、证人沈昭义、曾正勇、刘彬、陈亮、杨鑫、陈灯证言，3、证人沈昭义、刘彬、杨鑫、陈灯、曾正勇、王新刚辩认材料，4、视频资料截图（4张），5、视频资料说明，6、四川省人民政府关于古蔺县2007年第一批城市建设用地的批复、四川省人民政府关于古蔺县2008年第一批城市建设用地的批复、四川省人民政府关于古蔺县2009年第一批城市建设用地的批复、征收土地公告、征地拆迁安置方案、征地拆迁安置方案公告，7、土石方工程施工合同、营业执照、组织机构代码证、建筑企业资质证书、安全生产许可证、楼盘冠名的说明、税务登记证、房地产开发企业资质证书、国有土地使用权证、国有土地使用权出让成交确认书、规划设计图、国有建设用地使用权出让合同、企业投资项目备案通知书、关于同意开展“永祥·盘龙城”项目前期工作的通知、报案材料、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，8、安置补偿材料，9古蔺县发展和改革局证明，10、古蔺县住房和城乡规划建设局证明，11、办案民警基本情况表，12、受理报警登记表、接警回执、受案登记表、受案回执、移送报告书、行政案件权利义务告知书、证人权利义务告知书、综合报告、案件合议记录、行政处罚告知笔录、复核意见、行政处罚报告书、行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回执、执行回执。以此证明原告扰乱第三人施工的违法事实，对原告予以行政拘留七日的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、量罚适当。
被告县公安局提交的规范性文件依据有：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第七十八条、第八十二条，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条第（五）项、第五十三条。
被告市公安局辩称：原告因不服被告县公安局对其作出行政拘留的处罚决定，向我局申请行政复议。我局在复议中查明，原告不满政府的拆迁补偿方案，多次到第三人“天立·中央花园”项目施工现场阻扰施工；2015年4月13日9时40分许，原告再次到“天立·中央花园”施工现场阻扰挖掘机施工，施工方多次劝说无效后报警；被告县公安局接警后受理为行政案件，经调查后认为原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，对原告作出行政拘留七日的行政处罚。我局认为，第三人合法施工，原告多次阻扰施工，侵害第三人的合法权益，具有社会危害性，依法应当受到处罚；原告已在行政案件权利义务告知书上签名确认，未提出要求办案民警回避的申请；原告提出违法拆迁，不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》的调整范围，也不属于公安机关管辖。我局依照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序进行行政复议，依法作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市公安局提交的证据有：1、行政复议决定书，2、特快专递邮单。以此证明行政复议程序合法。
被告市公安局提交的规范性文件依据有：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款第（一）项。
第三人未答辩，也未提交证据材料。
经审理查明：原告不满征地拆迁补偿安置，多次到第三人“天立·中央花园”项目施工现场阻扰施工；2015年4月13日9时至10时许，原告再次到“天立·中央花园”施工现场，站在挖掘机前面，阻扰挖掘机施工。第三人工作人员向被告县公安局报警，被告县公安局随即展开调查取证工作。经调查，被告县公安局认为，原告的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，构成扰乱单位秩序，于同日对原告进行处罚前告知，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、种类以及应享有的权利。原告在陈述和申辩时提出，政府没有将拆迁的问题处理好，所以才阻拦施工。经复核，被告县公安局认为原告的陈述和申辩理由不成立。同日，被告县公安局作出古公（治）行罚决字﹝2015﹞207号行政处罚决定书，决定对原告处以行政拘留七日的行政处罚，同日送达该处罚决定书并送交泸州市拘留所执行。
原告不服上述行政处罚决定，向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局经复议认为，被告县公安局对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用依据正确、程序合法、内容适当，遂于2015年6月29日作出泸公复字[2015]第13号行政复议决定书，维持被告县公安局古公（治）行罚决字﹝2015﹞207号行政处罚决定。
另查明，原告房屋原所在集体土地（古蔺县古蔺镇联合村3社）经有权机关批准征收为国家所有，作为城市建设用地。第三人通过竞拍方式取得原告房屋原所在地的国有土地使用权；经相关行政机关批准，许可第三人实施“永祥·盘龙城”（现“天立·中央花园”）项目建设。
本院认为：对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性的行为，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予治安管理处罚。被告县公安局作为县级人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作，有权对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为给予行政处罚。被告市公安局作为被告县公安局的上一级主管部门，在原告提出行政复议申请后，有权依据《中华人民共和国行政复议法》的规定行使行政复议职责。
原告因不满征地拆迁补偿安置，实施阻扰第三人施工的行为，构成扰乱单位秩序，依法应当承担相应的行政法律责任。被告县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出古公（治）行罚决字﹝2015﹞207号行政处罚决定，对原告处以行政拘留七日。原告不服，申请行政复议。被告市公安局于2015年6月29日作出泸公复字[2015]第13号行政复议决定书，维持被告县公安局行政处罚决定。本案被诉原行政行为和行政复议行为，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。对原告的诉讼请求，本院依法不予支持。
综上所述，为解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告成淑兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告成淑兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 曾 强
审 判 员 罗 杰
人民陪审员 彭易新
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 杨 益