江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0611行初286号
原告南通市崇川区群发建材经营部，住所地南通市崇川区观音山街道三桥村四组。
经营者冒乃存，男，1965年11月3日生，汉族，住南通市崇川区。
委托代理人冒宏涯，女，1988年8月24日生，汉族，住南通市崇川区，系南通市崇川区群发建材经营部员工。
被告国网江苏省电力公司南通供电公司，住所地南通市崇川区青年中路111号。
负责人许志龙，职务总经理。
委托代理人杨凡，国网江苏省电力公司南通供电公司工作人员。
委托代理人陶逸宇，江苏山水律师事务所律师。
原告南通市崇川区群发建材经营部（以下简称群发经营部）诉被告国网江苏省电力公司南通供电公司（以下简称南通供电公司）不履行政府信息公开法定职责，于2016年11月8日向本院提起行政诉讼。经补正材料，本院于11月14日立案后，于11月15日向被告南通供电公司邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告群发经营部的经营者冒乃存及委托代理人冒宏涯，被告南通供电公司的委托代理人杨凡、陶逸宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月18日，原告群发经营部的经营者冒乃存向被告南通供电公司邮寄《政府信息公开申请书（3）号》，申请公开2015年6月9日剪断变压器供电线并拆除配电箱后一直为原告群发经营部供电户头缴纳电费的单位及缴费票据。至原告群发经营部提起本案诉讼，被告南通供电公司未作书面答复。
原告群发经营部诉称，2016年9月18日，原告群发经营部向被告南通供电公司邮寄了《政府信息公开申请书（3）号》。9月20日，原告群发经营部收到被告南通供电公司签收的回执单，证明被告南通供电公司已经收到原告群发经营部的信函，但被告南通供电公司至今未给予书面答复。请求确认被告南通供电公司不履行政府信息公开法定职责行为违法。
原告群发经营部向本院提交了以下证据（复印件）：
1.营业执照、冒乃存的身份证，证明原告群发经营部及其经营者的身份。
2.《政府信息公开申请书（3）号》、国内挂号信函收据、邮寄回执，证明原告群发经营部2016年9月18日向被告南通供电公司申请政府信息公开，被告南通供电公司至今未答复。
3.邮寄信封封面，证明原告群发经营部向被告南通供电公司邮寄了三份政府信息公开申请书。
4.录音资料，证明被告南通供电公司收到原告群发经营部的申请后，电话告知已收到申请。
被告南通供电公司辩称：1.虽然被告南通供电公司门卫签收了申请，但经内部核查询问，被告南通供电公司未能查找到原告群发经营部邮寄的《政府信息公开申请书》。2.2015年7月至2016年11月，原告群发经营部的电费系现金缴纳。因现金缴纳电费系门市流水作业业务，被告南通供电公司不清楚原告群发经营部电费系何人缴纳，但已开具了原告群发经营部的发票，该发票已由实际缴费的个人领取。请求人民法院依法裁判。
2016年11月29日，被告南通供电公司向本院提交了户名为南通市崇川区群发建材经营部的2015年7月至2016年11月缴费清单及每月缴费发票核查联，证明原告群发经营部供电户头2015年7月至2016年11月缴纳电费的情况。
经庭审质证，原告群发经营部对被告南通供电公司提供的证据无异议，但认为该证据系起诉后作为证据提供，不能证明被告南通供电公司已按照《政府信息公开条例》的规定履行了政府信息公开义务。被告南通供电公司对原告群发经营部提供的证据未提实质异议，但认为邮寄凭证上的签收人是被告南通供电公司外聘的保安服务公司的保安人员陆奇，并非其员工，录音能够反映被告南通供电公司信访工作人员进行了口头答复。
本院对上述证据认证如下：对当事人均不持异议的证据依法确认其效力。被告南通供电公司提交的证据不能证明其已经依法履行了政府信息公开的法定职责。原告群发经营部提供的证据能够证明其已经向被告南通供电公司提出了政府信息公开申请的事实。
经审理查明，2016年9月18日，原告群发经营部向被告南通供电公司邮寄《政府信息公开申请书（3）号》，申请公开2015年6月9日剪断变压器供电线并拆除配电箱后一直为原告群发经营部供电户头缴纳电费的单位及缴费票据。至原告群发经营部提起本案诉讼，被告南通供电公司未作书面答复。
本院认为，根据当事人诉辩主张，本案的争议焦点是被告南通供电公司有无依法履行政府信息公开职责。
所谓法定职责，是指法律、法规明确规定行政机关及其工作人员在行政管理活动中负有处理某类事务的责任。不履行法定职责，顾名思义，是指行政机关不履行法律、法规规定处理某类事务的职责。不履行法定职责，包含拒绝履行法定职责和拖延履行法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十七条规定，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。上述规定表明，法律法规授权的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息参照《政府信息公开条例》的规定执行。换句话说，被告南通供电公司作为法律法规授权的提供社会公共服务的企事业单位，负有公开其在提供公共服务过程中制作、获取的信息的职责。
《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。从上述规定可以看出，行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内作出答复,属于应公开的政府信息范围的，应当及时、准确地公开政府信息。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院可以判决确认违法。具体到本案而言，原告群发经营部于2016年9月18日提出政府信息公开的申请，被告南通供电公司应当依照法律规定，在法定期限内作出答复并公开应公开的信息。被告南通供电公司至原告群发公司提起本案诉讼未作出答复，亦未提供相关信息，明显超出了《政府信息公开条例》规定期限，属于拖延履行法定职责。鉴于被告南通供电公司在诉讼过程中提供了原告群发经营部供电户头2015年7月至2016年11月缴费清单及每月的缴费发票核查联，原告群发经营部已经获得其申请所需要的信息，再判令被告南通供电公司作出答复并提供该信息已无实际必要。原告群发经营部当庭表示放弃要求判令被告南通供电公司作出书面答复的诉讼主张，这属于当事人处分自己的诉讼权利，依法应予准许。
至于被告南通供电公司辩解未查找到原告群发经营部邮寄的《政府信息公开申请书》的问题。原告群发经营部提供了邮寄的国内挂号信函收据、邮寄回执，在邮寄回执上载明收件人为”陆奇（门卫）”，原告群发经营部已经证明其提出申请的事实，被告南通供电公司未能查找到当属其内部管理不善的问题，不能成为其未在法定期限内履行政府信息公开职责的正当理由。况且，录音资料反映出被告南通供电公司信访工作人员2016年9月21日电话联系时亦明确已收到，但该工作人员电话联系时仅强调被告南通供电公司未实施剪断供电线、拆除配电箱的行为，对于是否属于政府信息以及是否提供该信息只字未提，不能视为被告南通供电公司已经进行了答复，该辩解本院不予采信。
综上，被告南通供电公司超期不履行信息公开法定职责行为违法。原告群发经营部要求确认被告南通供电公司不履行政府信息公开法定职责行为违法的主张应予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第二十四条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认被告国网江苏省电力公司南通供电公司不履行政府信息公开法定职责行为违法。
案件受理费人民币50元，由被告国网江苏省电力公司南通供电公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，账号：47×××82）。
审 判 长 齐海生
代理审判员 巴静涛
人民陪审员 顾胜男
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 倪保晖
附：《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院可以判决违法：
……
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。