四川省仪陇县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）仪行初字第37号
原告：伍萍，女，生于1972年2月，汉族，住仪陇县。
委托代理人：龚华英，女，生于1948年2月，汉族，住攀枝花市仁和区。
委托代理人：朱斌，仪陇县马鞍法律服务所法律工作者。
被告：仪陇县义门乡人民政府。住所地：仪陇县义门乡街道。
法定代表人：李美荣，乡长。
委托代理人：冯凯，仪陇县柳垭法律服务所法律工作者。
第三人：邬泽俊，男，生于1956年8月，汉族，住仪陇县。
原告伍萍不服被告仪陇县义门乡人民政府于2014年7月25日作出的《仪陇县义门乡人民政府关于大柏垭村一社尖角地使用权属问题的意见》、《仪陇县义门乡人民政府关于邬泽俊与龚华英土地使用权纠纷一案的处理决定》，于2015年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭进行了审理。原告伍萍的委托代理人龚华英、朱斌，被告仪陇县义门乡人民政府的法定代表人李美荣、委托代理人冯凯，第三人邬泽俊到庭参加诉讼。后于2015年11月17日再次公开开庭进行了审理，原告的委托代理人龚华英、朱斌，被告仪陇县义门乡人民政府的法定代表人李美荣到庭参加诉讼，第三人邬泽俊经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告仪陇县义门乡人民政府于2014年7月25日作出《仪陇县义门乡人民政府关于大柏垭村一社尖角地使用权属问题的意见》、《仪陇县义门乡人民政府关于邬泽俊与龚华英土地使用权纠纷一案的处理决定》，并于2015年7月25日向原告进行了送达。
原告诉称：我翁母龚华英原系仪陇县义门乡大柏垭村一组人，1975年村、社将尖角地划给龚华英家作自留地。1982年第一轮土地承包、1988年第二轮土地承包、1996年第三轮土地调整我的家人没有过问我家的自留地和承包田的情况。后我的家人发现尖角地被邬泽俊占用，原告便找乡、村社干部要求对尖角地的使用权作处理。2014年6月12日，被告作出了尖角地现有的7平方丈土地使用权属原告家的决定。原告据此要求维权未果。2015年4月，原告向法院起诉，要求邬泽俊拆除安装在尖角地的加工设施。庭审中，第三人邬泽俊出示了被告单位于2014年7月25日作出的《仪陇县义门乡人民政府关于大柏垭村一社尖角地使用权属问题的意见》，法院据此以诉争土地权属不明为由驳回了原告的诉讼请求。原告向被告提出仲裁申请时，被告才向我方送达了其于2014年7月25日作出的《仪陇县义门乡人民政府关于邬泽俊与龚华英土地使用权纠纷一案的处理决定》。被告作出的上述意见和决定侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求撤销。
原告向本院提交了以下证据：
1，被告于2014年6月12日作出《仪陇县义门乡人民政府关于龚华英与邬泽俊土地使用权纠纷一案的处理决定》，欲证实尖角地7平方丈使用权系龚华英所有；
2，被告于2014年7月25日作出的《仪陇县义门乡人民政府关于邬泽俊与龚华英土地使用权纠纷一案的处理决定》，欲证实尖角地的收益被确认给了第三人邬泽俊；
3，被告于2014年7月25日作出的《仪陇县义门乡人民政府关于大柏垭村一社尖角地使用权属问题的意见》，欲证实尖角地使用权被确认给了第三人邬泽俊
4，（2015）仪民初字第1565号民事裁定书；
5，仪陇县义门乡大柏垭村民委员会与仪陇县义门乡大柏垭村第一农业合作社共同出具的证明一份；欲证实自留地开始划分时就没有登记册；
6，周太华（原会计）、刘延明（原计分员）的调查笔录各一份，欲证实尖角地是1976年以后划分自留地时划给龚华英家的。
被告对上述证据质证认为：对1-4份证据无异议；对第5、份证据，无原始依据，与事实有出入；对第6份证据，《农户承包地使用权登记簿》的证明效力大于调查笔录，且周太华、刘延明与龚华英有利害关系，证明的内容与事实有出入，事隔多年仍记得那么清楚有悖常理。
第三人对上述证据无异议。
被告辩称：原告与第三人因尖角地产生纠纷后，我方从2013年11月便组织人员进行了调查。部分书证和知情人证明尖角地在1975年时被当时的村社干部分配给原告翁母即龚华英家作自留地。故我方于2014年6月11日作出了《仪陇县义门乡人民政府关于龚华英与邬泽俊土地使用权纠纷一案的处理决定》，明确界定现7平方丈的尖角地的土地使用权属系龚华英。2014年7月中旬，第三人申诉至县纪委，县纪委信访室的同志到义门乡了解后认为不能否定邬泽俊现持有的《农户承包地使用权登记簿》上有关尖角地的记载情况，要求我方对上述处理决定中尖角地的使用权属问题予以更正。故我方于2014年7月25日作出了《仪陇县义门乡人民政府关于大柏垭村一社尖角地使用权属问题的意见》、《仪陇县义门乡人民政府关于邬泽俊与龚华英土地使用权纠纷一案的处理决定》，并于当天下午委托大柏垭村一社社长陈林新代为送达，原告翁母龚华英看后当场撕毁。综上，我方作出的决定合法有效。
被告向本院提交了以下证据：
1，被告于2014年6月11日作出《仪陇县义门乡人民政府关于龚华英与邬泽俊土地使用权纠纷一案的处理决定》；
2，被告于2014年7月25日作出的《仪陇县义门乡人民政府关于邬泽俊与龚华英土地使用权纠纷一案的处理决定》；
3，被告于2014年7月25日作出的《仪陇县义门乡人民政府关于大柏垭村一社尖角地使用权属问题的意见》；
4，冉金龙、吴明礼、刘廷明调查笔录各一份；
5，义门乡文书送达回执单；
6，被告于2015年6月29日作出的《关于调处邬泽俊与龚华英土地使用权纠纷一案的情况说明》；
7，吴明雄等人书写的说明一份；
8，周太华说明一份；
9，农户承包地使用权登记簿一份；
10，大柏垭村党支部村委会说明一份；
11，1982年农业包干到户合同；
12，大柏垭村1社发包土地清理核实表。
原告对上述证据质证为：对第1份证据无异议，第2份证据原告没有收到。原告对其余证据不发表质证意见。
第三人质证认为：被告向我和原告进行了送达，原告收到后当场撕毁。尖角地一直都是我在耕种。
第三人述称：尖角地从土地承包以来一直都是我在耕种，土地使用权应当是我的，后来乡人民政府把我的土地调给了龚华英，我就找纪委等部门反映情况，后来政府又把土地归我了，我就没有找了。
第三人对其述称没有提供证据。
本院对上述证据分析认证如下：对原告提供的1-4组证据因被告及第三人均无异议，本院予以采信。对原告提供的第5、6组证据，主要证明尖角地在1975年时作为自留地划分给了原告家庭，与被告在作出处理决定时查明的事实一致，本院予以采信。对被告提供的第1-3组证据因与原告提供的证据一致，本院予以采信。被告提供的第4、7、8组证据主要证明尖角地在1975年时作为自留地划分给了原告家庭。被告提供的第5组证据证明被告于2015年7月25日向原告及第三人送达了2014年7月25日作出的两份决定。被告提供的第6组证据系被告对其先后作出不同决定的过程及原因说明。被告提供的第9、11、12组证据系土地承包过程中形成的原始档案，其真实性本院予以采信。对被告提供的第10组证据，系大柏垭村一社对本案纠纷的陈述，不能证明被告作出行政行为合法。
经审理查明：1975年，仪陇县义门乡大柏垭村一组将尖角地作为自留地划分给了原告翁母龚华英家耕种。但1982年3月7日，尖角地又作为邬泽俊的承包地登记在邬泽俊1982年《农业包干到户合同》中，为此原告家与第三人引发土地使用权纠纷多年，该纠纷发生后原告多次要求大柏垭村村民委员会和被告予以处理，但一直未有结果。被告仪陇县义门乡人民政府于2014年6月11日作出《仪陇县义门乡人民政府关于龚华英与邬泽俊土地使用权纠纷一案的处理决定》，2015年4月27日原告据此向本院提起民事诉讼，要求第三人拆除安装在尖角地上的电锯加工设备，诉讼中第三人向本院提供了被告于2014年7月25日作出的《仪陇县义门乡人民政府关于大柏垭村一社尖角地使用权属问题的意见》，证实讼争土地使用权是自己所有，因本案被告对讼争土地作出了两份相反的权属认定，故本院遂认定讼争土地权属不明驳回了原告的起诉。之后原告向被告申请再次对尖角地的使用权进行处理，被告2015年7月25日向原告送达了《仪陇县义门乡人民政府关于邬泽俊与龚华英土地使用权纠纷一案的处理决定》、《仪陇县义门乡人民政府关于大柏垭村一社尖角地使用权属问题的意见》，确认本案讼争土地尖角地的使用权归第三人邬泽俊所有。同时审理查明本案原告系龚华英儿媳，1997年3月6日龚华英以投靠亲属的形式将户籍转入攀枝花市后其居民户籍由农村居民变为城镇居民，2006年7月16日原告的农村户籍迁至仪陇县义门乡大柏垭村一社。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”故被告仪陇县义门乡人民政府对原告与第三人之间的土地使用权纠纷作出决定主体适格。农村自留地系村民集体经济组织从耕地面积中按一定比例划分给本集体经济组织成员用于家庭副业生产的土地，其使用权长期保持不变，由于历史原因，国家对自留地一直未颁发相关使用权证，但农村居民对自留地的使用权依法受法律保护，现被告所举证据证明尖角地在1975年作为自留地划给了原告家庭，但1982年时又作为承包地承包给了第三人，对于土地如何流转、原因及程序未提供证据证明，土地使用权权属变更情况不明，被告于2014年6月11日作出了该宗土地使用权归原告的处理决定，又于2014年7月25日将本案讼争土地使用权变更为第三人，其变更处理决定无相关证据佐证，且其自称的变更理由也不符合法律规定，变更前也未提交乡人民政府审核和研究，故被告作出的《仪陇县义门乡人民政府关于大柏垭村一社尖角地使用权属问题的意见》、《仪陇县义门乡人民政府关于邬泽俊与龚华英土地使用权纠纷一案的处理决定》认定的事实不清，程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销…：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的；…”之规定，被告作出的《仪陇县义门乡人民政府关于大柏垭村一社尖角地使用权属问题的意见》、《仪陇县义门乡人民政府关于邬泽俊与龚华英土地使用权纠纷一案的处理决定》应予撤销。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告仪陇县义门乡人民政府于2014年7月25日作出的《仪陇县义门乡人民政府关于大柏垭村一社尖角地使用权属问题的意见》和《仪陇县义门乡人民政府关于邬泽俊与龚华英土地使用权纠纷一案的处理决定》。
案件受理费50元，由被告仪陇县义门乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于南充市中级人民法院。
审 判 长 何 刚
审 判 员 李映泉
人民陪审员 罗 伟
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 何秋霞