贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔02行初134号
原告唐君文，男，1975年12月4日生，汉族，住贵州省盘州市，
特别授权委托代理人李春兰，系北京新翰律师事务所专职律师，执业证号：11101200911978878。
特别授权委托代理人谢媛，系北京新翰律师事务所专职律师，执业证号：11101201311919796。
被告六盘水市人民政府。
法定代表人周荣，系六盘水市人民政府市长。
特别授权委托代理人杜玉朝，男，1983年8月16日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区，系市人民政府法制办工作人员。
原告唐君文不服被告六盘水市人民政府行复决字（2017）4号行政复议决定，于2017年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月13日立案受理后，依法向被告六盘水市人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月16日公开开庭审理了本案。原告唐君文及其特别授权委托代理人李春兰、谢媛、被告六盘水市人民政府的特别授权委托代理人杜玉朝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告唐君文诉请：1、撤销被告六盘水市人民政府作出的行复决字（2017）4号行政复议决定书；2、责令被告依法受理该案；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系贵州省盘县鸡场坪镇坪子村四组的村民，盘县人民政府于2016年12月25日在未提供任何手续的情况下组织征收并强制拆除原告父亲唐兴周的房屋进行首黔大道的建设。此举不仅给唐兴周及原告造成巨大的经济损失，也造成了原告父亲唐兴周的死亡。原告于2017年4月7日向被告六盘水市人民政府申请行政复议，其受理后经延期审查于2017年7月3日作出行政复议决定书，原告认为该决定书严重违法、错误，应予以撤销。1、盘州市人民政府组织征收及强制拆除行为严重违法，《土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。”《贵州省土地管理条例》第四十二条规定“依法征收、占用集体土地和使用国有土地，且对当事人补偿、安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府国土资源行政部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由国土资源行政部门申请人民法院强制执行。”因此，在相关部门没有对申请人进行补偿、安置的情况下，盘州市人民政府没有出示任何手续的情况下强制拆除原告房屋的行为严重违法。2、根据相关法律规定，盘州市人民政府为强拆实施机关。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第十二条“强化市县政府征地实施主题职责，依法照法律规定，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等总负责。国土资源部门应在政府的统一组织领导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序的进行。被告在复议决定书中也确认盘县人民政府委托鸡场坪镇人民政府严格依法按程序组织征收。根据《行政诉讼法》第二十六条”行政机关委托的组织所作的行政行为，委托机关为被告。“的规定，盘州市人民政府组织实施征地拆迁毋庸置疑。另外组织实施并不是指亲自实施征收拆除行为。3、被告作为行政机关及征收拆迁的实施责任主体在本案的处理过程中有违其应当遵循的诚实信用原则。本案违法征收及强拆行为发生后，盘州市人不民政府至今未对原告进行补偿，原告以法律途径请求被告六盘水市人民政府确认盘州市人民政府的征收强拆行为违法，但被告作出的复议决定书却自相矛盾，逃避法律责任，与诚实信用完全相悖。
原告向本院提交如下证据：
第一组：唐君文身份证复印件、坪子村村委会证明，拟证明唐君文父亲去世后原告符合本案的诉讼主体资格；
被告质证认为：对该组证据的三性无异议。
第二组：乡镇居（农）民宅基地使用证，拟证明原告是该房屋的合法所有权人，房屋被违法强制拆除后原告有权利进行法律救济；
被告质证认为：对该组证据的三性无意见，但对证明目的有意见，只能是唐兴周依法实施救济权利而非是原告唐君文。
第三组：盘州市人民政府行复决字（2017）13号《行政复议决定书》，拟证明该生效的法律文书已经查实确认鸡场坪镇人民政府拆除原告房屋系盘州市人民政府授权委托的行为，因此涉案房屋拆除应当由盘县人民政府承担法律责任及后果；
被告质证认为：对该组证据保留意见。
第四组：六盘水市人民政府行行复决字（2017）4号《政复议决定书》，拟证明被告在该决定书中也已经确认了盘县人民政府委托鸡场坪镇人民政府实施征收拆除，该决定书前后矛盾，一方面确认了委托的事实一方面又否认了盘县人民政府实施拆除行为逃避应当承担的法律责任违法错误；
被告质证认为：对该组证据的三性有意见，该组证据是本案的审理对象，是否合法应由法院认定，不能作为证据出示，也达不到证明目的。
第五组：《盘县房屋征收和补偿工作意见》第二条第一款，拟证明涉案委托书的委托单位虽然是盘县房屋征收和补偿管理办公室，但其实盘县人民政府为责任单位；
被告质证认为：对该组证据的三性无意见。
被告六盘水市人民政府辩称，1、被告的行政复议案件审理程序合法，唐君文不服盘州市人民政府实施的拆除房屋行为，提起行政复议申请，被告依法予以受理，向其送达了《行政复议受理通知书》（行复受字〔2017〕4号）和《申请人权利义务告知书》。经审查，唐君文提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十三条规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告驳回了唐君文的行政复议申请，向其送达了《六盘水市人民政府行政复议决定书》（行复决字〔2017〕4号）并告知不服行政复议决定可提起行政诉讼。综上，被告审理行政复议案件严格适用《中华人民共和国行政复议法》规定，程序合法；2、被告作出的行政复议决定合法。经查明：1993年3月，唐兴周（又名唐绍林，系唐君文之父）在盘县鸡场坪乡（现为鸡场坪镇，下同）坪子村取得宅基地使用权。2011年12月31日，省人民政府作出《关于盘县2011年度第一批次工业建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2011〕597号），批准将盘县鸡场坪乡坪子村集体用地转为建设用地并同意依法征收。2014年省人民政府作出《省人民政府关于贵州盘北经济开发区总体规划（2013—2030年）的批复》（黔府函〔2014〕126号），盘县鸡场坪乡坪子村纳入了该规划区域。根据《省人民政府关于贵州盘北经济开发区总体规划（2013—2030年）的批复》（黔府函〔2014〕126号），盘县人民政府启动了贵州盘北经济开发区首黔大道项目建设。2016年1月10日，盘县房屋征收和补偿管理办公室与盘县鸡场坪镇人民政府签订委托书，委托盘县鸡场坪镇人民政府组织开展城镇规划区内项目建设房屋征收拆迁工作，并依法按程序组织征收。2016年2月16日，贵州盘北经济开发区管理委员会印发了《贵州盘北经济开发区房屋征收补偿安置办法》（盘北管委会〔2016〕2号），对开发区范围内的土地房屋征收补偿作了规定。鸡场坪镇人民政府于2016年9月6日向唐兴周下发通知称：因建设首黔大道需征收其房屋土地，按照《贵州盘北经济开发区房屋征收补偿安置办法》（盘北管委会〔2016〕2号）给予补偿安置，要求其配合做好房屋征收丈量及临时过渡等相关工作，逾期将按照相关规定处置。2016年9月7日，盘县鸡场坪镇人民政府对唐兴周的住房进行了丈量，但唐兴周未如期配合拆迁工作。2016年12月25日，唐兴周的房屋被拆除。2016年12月29日，唐兴周死亡。唐君文于2017年4月7日申请行政复议，请求确认盘县人民政府拆除唐兴周房屋的行为违法。在行政委托中，委托机关就委托事项承担法律责任，受委托机关应在委托权限内实施行政行为。从以上查明的事实可知，盘县人民政府与鸡场坪镇人民政府签订的委托书中已明确要求鸡场坪镇人民政府，严格按程序依法组织征收，而非所谓“拆除”。同时，唐君文未举证证明盘县人民政府实施了拆除行为。据此，唐君文认为盘县人民政府实施了拆除房屋的行政行为无事实和法律依据，其复议请求事项不存在。唐君文提起的行政复议申请不符合《行政复议法》第九条、第十三条规定。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告驳回了唐君文的行政复议申请。综上所述，被告作出的《六盘水市人民政府行政复议决定书》（行复决字〔2017〕4号）认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请依法判决。
被告向本院提交如下证据：
第一组证据：行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、延期审理通知书、送达回证两份、快递邮单一份，拟证明被告作出的复议决定程序合法；
原告质证认为：对该组证据的三性均认可。
第二组证据：2016年1月10日盘县房屋征收和补偿管理办公室与鸡场坪镇人民政府签订的委托书、调查笔录一份，拟证明房屋的拆迁主体不是盘州市人民政府；
原告质证认为：对该组证据三性予以认可，对证明目的不予认可，根据盘县人民政府办公室关于印发的盘县房屋征收和补偿工作意见的通知第二条县人民政府是全县房屋征收工作的责任单位，盘县房屋征收和补偿管理办公室根据县政府的安排组织实施，故委托单位就是盘县人民政府，在该委托书中载明了委托鸡场坪镇人民政府组织开展城镇规划区内项目建设房屋征收拆迁工作，因此本案实施房屋拆除应由盘县人民政府承担法律后果及责任。
对原、被告提交的证据，本院认定如下：
对原告唐君文提交的证据：第一组、坪子村委会于2017年1月10日及2月16日出具的证明，能够证实唐兴周已死亡的事实，本院予以采信；第二组、能够证实本案原告唐君文系唐兴周之子，涉案房屋被拆除后唐君文与拆除行为存在利害关系，本院予以确认；第三组、能够证实盘州市鸡场坪镇人民政府拆除原告房屋系受盘县房屋征收与补偿管理办公室授权委托的事实，对该组证据的真实性、关联性，本院予以认定，但对原告的证明目的不予认定；第四组、仅能证实本案被告作出了复议行为，对原告的证明目的本院不予认定；第五组、达不到原告的证明目的，本院不予认定。
对被告提交的证据：第一组、能够证实被告作出复议决定的程序合法，对真实性与关联性本院予以确认；第二组、能够证实实施房屋拆迁的主体不是盘州市人民政府，对真实性与关联性予以确认，本院予以确认。
本院经审理查明：1993年3月，原告之父唐兴周（已故）取得盘县鸡场坪镇坪子村的宅基地使用权。2011年12月31日，贵州省人民政府印发《关于盘县2011年度第一批工业建设使用土地的批复》（黔府用地函[2011]597号），批准将盘县鸡场坪乡坪子村集体用地转为建设用地并同意依法征收。2014年贵州省人民印发《省人民政府关于贵州盘北经济开发区总体规划（2013-2030）的批复》（黔府函[2014]126号），盘县鸡场坪乡坪子村纳入了该规划区域。2016年1月10日，盘县房屋征收和补偿管理办公室与盘县鸡场坪镇人民政府签订了委托书，委托鸡场坪人民政府组织开展城镇规划区内项目建设房屋征收拆迁工作，并依法按程序组织征收。2016年2月16日，贵州盘北经济开发区管理委员会印发了《贵州盘北经济开发区房屋征补偿安置办法》，对开发区范围内的土地房屋征收补偿作了规定。2016年9月6日鸡场坪镇人民政府向唐兴周送达通知书，要求其配合做好房屋征收的相关工作。2016年9月7日，鸡场坪镇人民政府对唐兴周的房屋进行了丈量，并于2016年12月25日对唐兴周的房屋进行强制拆除。2016年12月29日，唐兴周死亡。原告唐君文对强制拆除行为不服，于2017年4月1日以盘州市人民政府为被申请人向本案被告六盘水市人民政府申请行政复议，在六盘水市人民政府尚未作出复议决定前，又于2017年4月12日以鸡场坪镇人民政府为被申请人向盘州市人民政府申请行政复议。本案被告六盘水市人民政府于2017年7月3日作出本案行复决字（2017）4号行政复议决定，认为该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九条、第十三条之规定，驳回了复议申请。盘州市人民政府于2017年7月11日作出行复决字（2017）13号行政复议决定。原告不服（2017）4号行政复议决定，向本院提起诉讼。
另查明，盘县于2017年变更为盘州市。
本案争议焦点为：1、原告唐君文所称的房屋被拆除应由哪一个行政机关承担法律责任。2、除被申请主体的问题外，申请人提起行政复议是否符合其他受理条件。
本院认为，一、关于应由哪一个行政那个机关承担房屋被拆除法律责任的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”的规定，盘县房屋征收和补偿管理办公室系法规授权的征收实施主体，具有承担相应法律责任的能力。本案中，盘县鸡场坪镇人民政府受盘县房屋征收和补偿管理办公室的委托，对原告的房屋实施了强制拆除行为，法律责任应由盘县房屋征收和补偿管理办公室承担。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，如对本案强制拆除行为不服需行政复议，应当以盘县房屋征收和补偿办公室为被申请人，向盘州市人民政府或者盘县房屋征收和补偿管理办公室的上一级主管部门申请行政复议。二、本案房屋被拆除的时间为2016年12月25日，按照《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”的规定，申请行政复议应当在六十日内提出，虽然唐兴周于2016年12月29日死亡，但按照《中华人民共和国继承法》第二条的规定继承从被继承人死亡之日起开始。本案中，原告与唐兴周系父子关系，虽然有权对房屋拆除行为申请复议，但复议期限应从2016年12月29日开始计算，但原告于2017年4月7日才申请行政复议，已经超过法律规定的期限，且原告并未提交证据证实存在不可抗力或其他正当理由。综上所述，被告六盘水市人民政府作出的行复决字（2017）4号行政复议决定认为行政复议申请超过复议期限，且被申请人主体不适格并无不当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：
驳回唐君文的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告唐君文负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 宋景伟
审判员 张 嘉
审判员 何与芹
二〇一七年十月十七日
书记员 王颖慧
附：本判决相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政复议法》
第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
《国有土地上房屋征收补偿条例》
第四条第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”