西藏自治区拉萨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）藏01行终4号
上诉人（原审被告）：拉萨市人力资源和社会保障局，住所地拉萨市。
法定代表人马百胜，该局局长。
委托诉讼代理人：喻名玲，男，汉族，1988年2月22日出生，该局工伤科工作人员。
委托诉讼代理人：罗红梅，女，门巴族，1975年8月3日出生，该局工伤科科长。
上诉人（原审第三人）：李辉程，男，汉族，1968年6月12日出生，现住四川省遂宁市。
委托诉讼代理人王燕，泰和泰（拉萨）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：四川华隆建设企业集团有限公司，住所地达州市。
法定代表人唐忠剑，该公司总经理。
委托诉讼代理人梁珂，西藏雪域律师事务所律师。
委托诉讼代理人郝建斌，西藏雪域律师事务所律师。
上诉人拉萨市人力资源和社会保障局（以下简称拉萨市人社局）、李辉程因与被上诉人四川华隆建设企业集团有限公司（以下简称四川华隆公司）工伤认定一案，不服拉萨市城关区人民法院（2017）藏0102行初3号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2017年6月6日公开开庭审理了本案。上诉人拉萨市人社局副局长贺剑、委托诉讼代理人喻名玲、罗红梅，上诉人李辉程委托诉讼代理人王燕，被上诉人四川华隆公司委托诉讼代理人郝建斌、梁珂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理认为，2016年9月13日，李辉程向拉萨市人社局申请工伤认定，于2016年11月10日变更申请事宜为承担工伤保险责任，拉萨市人社局受理该申请并出具了《承担工伤保险责任受理通知书》，于2016年12月8日向四川华隆公司送达《承担工伤保险责任受理通知书》和《工伤保险责任认定举证告知书》。经拉萨市人社局调查取证，于2016年12月16日作出[2016]287号《承担工伤保险责任决定书》，认定：”依据《中华人民共和国劳动合同法》第九十四条规定、中华人民共和国人力资源和社会保障部（2013）34号第七条规定和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四款之规定，伤者是在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害，四川华隆建设企业集团有限公司应承担工伤保险责任”。于2016年12月19日向四川华隆公司送达，四川华隆公司不服该决定，诉至法院。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，拉萨市人社局具有本行政区域内工伤认定的主体资格，有权受理工伤认定申请并作出是否认定工伤的决定。一审法院对拉萨市人社局具有诉讼主体资格予以确认。本案争议焦点为：一、李辉程的启动侵权诉讼程序与申请工伤认定是否相冲突；二、拉萨市人社局作出的《承担工伤保险责任决定书》依据是否充分合法。一审法院认为，一、依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第一款之规定，”社会保险行政部门以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼或者获得民事赔偿为由，作出不予受理工伤认定申请或者不予认定工伤决定的，人民法院不予支持。”在李辉程提起侵权诉讼的同一期间，拉萨市人社局受理李辉程的工伤认定申请并无不妥，一审法院予以确认，故对四川华隆公司主张拉萨市人社局受理该申请存在程序违法的辩解意见一审法院不予采纳。二、本案是因李辉程向拉萨市人社局提出申请，要求四川华隆公司承担工伤保险责任引发的诉讼。对于李辉程在四川华隆公司承建的墨竹工卡县唐加乡冲尼村幼儿园工程的工地上受伤事实，双方当事人均无异议。一审法院予以确认。针对四川华隆公司与李辉程之间是否有劳动关系，有已生效的民事判决书认定双方并不存在劳动关系。故对该事实一审法院予以确认。是否应由四川华隆公司来承担李辉程受伤事宜、承担工伤保险责任的事宜是本案关键，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四款规定：”用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”，但在本案中拉萨市人社局未向一审法院举出四川华隆公司存在上述法条中所列明的情形，拉萨市人社局所举出的一组民事判决书也仅证明四川华隆公司与李辉程之间不存在劳动关系，不能证实本案存在违法转包分包的情况。拉萨市人社局依据上述规定作出工伤保险责任的认定，但未就该依据进行进一步举证，故一审法院认为拉萨市人社局在认定工伤保险责任的过程中未对作出具体行政行为所依据的主要证据依法进行严格的审查和依职权进行相应的调查，以致出现作出行政行为的主要证据明显不足的情况，应当依法予以撤销。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项之规定，作出判决撤销拉萨市人力资源和社会保障局于2016年12月16日作出的[2016]287号《承担工伤保险责任决定书》；责令拉萨市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元（原告已预交），由被告拉萨市人力资源和社会保障局负担。
上诉人拉萨市人社局不服一审判决向本院提起上诉称，请求撤销或改判拉萨市城关区人民法院（2017）藏0102行初3号行政判决，依法驳回被上诉人的全部诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：一审法院认定事实不清，在证据充分确凿的情况下错误判决不存在违法转包分包的事实。事实情况系墨竹工卡县教育体育局将墨竹工卡县唐加乡冲尼村幼儿园等14个村级幼儿园建设工程二标段发包给四川华隆公司，四川华隆公司将该工程的水电施工工作以承包合同形式转包给万X，万X将该工程的劳务承包给了聂XX，聂XX聘用李辉程，李辉程在该工地做工时受电击从高处坠落受伤。上述事实在一审中都有相关合同及证据予以充分证实。根据相关法律、法规规定，上诉人于2016年12月16日作出的[2016]287号《承担工伤保险责任决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确。
上诉人李辉程答辩称，拉萨市人力资源和社会保障局作出的（2016）287号《承担工伤保险责任决定书》事实清楚、证据确凿，请求予以维持，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人四川华隆公司答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人拉萨市人社局未调查清楚被上诉人是否存在工程转包、分包情况作出（2016）287号决定书，陈述14个幼儿园的工程分包与事实不符，生效判决确认双方不存在劳动关系，本案万X与聂XX均为劳务分包，侵权责任法第三十五条及劳动法第九十四条规定，自然人之间可以形成劳务分包，不存在工程分包事实，上诉人拉萨市人社局作出的《承担工伤保险责任决定书》与劳动法第九十四条规定相冲突应撤销，剥夺了上诉人李辉程向万X和聂XX主张权利的机会。
上诉人李辉程不服一审判决向本院提起上诉称，请求依法撤销拉萨市城关区人民法院（2017）藏0102行初3号行政判决；驳回被上诉人的诉讼请求，维持拉萨市人力资源和社会保障局作出的（2016）287号《承担工伤保险责任决定书》；本案诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：拉萨市人社局作出的具体行政行为事实清楚、证据确凿。一审法院认为拉萨市人社局作出的具体行政行为主要证据不足系错误认定，一审中拉萨市人社局提供了多组证据，有被上诉人与墨竹工卡县教育局的工程总承包合同；被上诉人与万X之间的转包合同；万X与聂XX之间的分包合同，对于上述合同及其关系，无论是在确认劳动关系的诉讼中，还是本案一审，被上诉人均予以承认。涉案工程是公益性市政基础工程，墨竹工卡县教育体育局通过招投标的方式，确认被上诉人为承包人，上诉人应该自行完成涉案工程，但其将工程交由不具备主体资格的自然人万X施工，万X又将部分劳务交由聂XX完成，聂XX招录上诉人，上诉人在被上诉人承包的工地因工受伤。对此，一审被告提供的证据足以证明上述事实的存在，但一审法院以证据不足撤销拉萨市人社局的具体行政行为，属认定事实错误，显失公平。
上诉人拉萨市人社局答辩称，认可上诉人李辉程的上诉请求，劳动者的权益应受保护，应当遵守最高法院和人社部的法律法规，维护劳动者的合法权益。
被上诉人四川华隆公司答辩称，上诉人李辉程的上诉缺乏事实支撑，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。
经审理查明，本案三方当事人对以下事实均无异议：1、由四川华隆公司承建墨竹工卡县唐加乡冲尼村幼儿园工程二标段。2、李辉程在四川华隆公司承建的墨竹工卡县唐加乡冲尼村幼儿园工程的工地上受伤的事实。3、2016年9月13日，李辉程向拉萨市人社局申请工伤认定，于2016年11月10日变更申请事宜为承担工伤保险责任，拉萨市人社局受理该申请后出具了《承担工伤保险责任受理通知书》并于2016年12月8日向四川华隆公司送达《承担工伤保险责任受理通知书》和《工伤保险责任认定举证告知书》。4、拉萨市人社局于2016年12月19日将其作出[2016]287号《承担工伤保险责任决定书》向四川华隆公司送达。
本案的以上事实，经庭审三方当事人质证，一审法院予以确认。针对以上事实本院亦予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是，上诉人拉萨市人社局作出的[2016]287号《承担工伤保险责任决定书》适用法律是否正确。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项之规定：”用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”结合本案，被上诉人四川华隆公司与万X之间签订的合同明确约定，四川华隆公司将其承建工程的水电施工工作交给万颂，由万X承担原材料及设备来完成该工程，万X不能独立完成该工程时应将所雇佣人员名单提交四川华隆公司，万X对雇佣人员完成的工作负责，四川华隆公司按期进行验收并支付工程价款。后万X又将该工程分包给聂一平完成，万X与聂XX之间的劳务承包合同明确约定，聂XX所有进场施工现场人员受万X管理。本案上诉人李辉程受聂XX招录来完成该水电工程，李辉程在四川华隆公司承建墨竹工卡县唐加乡冲尼村幼儿园工程二标段实施水电施工工作时，受电击从高处坠落受伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》法释（2014）9号第四条规定”职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的，社会保险行政部门认定工伤的，人民法院应予支持。”伤者李辉程是在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害，且李辉程提供劳动是四川华隆公司业务组成部分，故工程承建单位四川华隆公司应承担工伤保险责任。本院认为，上诉人拉萨市人社局作出的[2016]287号《承担工伤保险责任决定书》认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持，故上诉人拉萨市人社局、李辉程的上诉请求本院予以支持。一审法院在认可李辉程在四川华隆公司承建的墨竹工卡县唐加乡冲尼村幼儿园工程工地上受伤事实的前提下，撤销上诉人拉萨市人社局作出的工伤保险责任认定书，与《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条相悖，本院依法予以更正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销拉萨市城关区人民法院（2017）藏0102行初3号行政判决；
二、驳回四川华隆建设企业集团有限公司的诉讼请求。
一审案件受理费50元、二审案件受理费100元，均由被上诉人四川华隆建设企业集团有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 向 海 菊
审判员 索朗德吉
审判员 桑 吉
二〇一七年六月二十九日
书记员 加央曲珍