浙江省绍兴市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2012）浙绍行终字第69号
上诉人（原审被告）嵊州市住房和城乡建设局。住所地：嵊州市剡湖街道剡城路***号。
法定代表人沈益民，局长。
委托代理人吴松良，浙江盛久律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）庞德胜。
委托代理人陈临浙，浙江世纪方正律师事务所律师。
原审第三人张法兴。
庞德胜因诉嵊州市住房和城乡建设局房屋行政登记一案，浙江省上虞市人民法院于2012年7月26日作出（2012）绍虞行初字第8号行政判决，嵊州市住房和城乡建设局不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年1月31日公开开庭审理了本案。上诉人嵊州市住房和城乡建设局的委托代理人吴松良，被上诉人庞德胜的委托代理人陈临浙到庭参加诉讼，原审第三人张法兴经本院公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，依法不影响案件审理。本案现已审理终结。
2007年10月26日，嵊州市住房和城乡建设局（原嵊州市建设局）根据嵊州市建明领带服装厂（法定代表人为张法兴）的申请，颁发浙嵊房权证嵊字第××号房屋所有权证，确认坐落于嵊州市领带园一路10号，面积为3237.29平方米的工业用房，其房屋所有权人为嵊州市建明领带服装厂。
原审法院审理查明：2007年6月27日经营者为张法兴，成立于2007年3月23日的嵊州市建明领带服装厂申请对位于嵊州市领带园区1路10号一幢5楼厂房办理房屋所有权初始登记。申请人嵊州市建明领带服装厂（经营者为张法兴）提交了营业执照（主体身份证明），嵊州国用（2003）字第1-1415号土地使用权证（使用者为嵊州市建明领带服装厂），用地规划许可证（用地单位为嵊州市建明领带服装厂），消防验收合格意见书（2007年被验收单位嵊州市建明领带服装厂），领带集聚区管理办公室许可办证意见书及工业企业房屋建筑备案表，房屋质检报告及防雷设施检测报告，测绘报告。被告嵊州市住房和城乡建设局对其予以办理房屋初始所有权登记，于2007年10月发放浙嵊房权证嵊字第××号房屋所有权证。同时查明，原告庞德胜于2001年8月向嵊州市工商行政管理局申办了个体工商企业嵊州市建明领带服装厂，经营者为庞德胜。2003年3月11日该嵊州市领带服装厂与嵊州市国土资源局签订了嵊土让合字（2003）第28号国有土地使用权出让合同，以146.56万元受让了座落于嵊州市领带工业园区面积为5637平方米的国有土地使用权，嵊州市国土资源局于2003年4月28日向该嵊州市建明领带服装厂颁发了嵊州国用（2003）字第1-1415号国有土地使用权证。经营者为庞德胜的嵊州市建明领带服装厂于2006年3月30日因未年检及营业期限届满被注销。经营者为张法兴的嵊州市建明领带服装厂成立日期是2007年3月23日，因未参加2010年度年检换照被吊销后于2011年12月13日被注销。2011年11月11日原告已经向嵊州市人民法院起诉张法兴确认抵押担保无效，该民事案件现已中止审理。
原审法院审理认为：加强对城市房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保障房屋权利人的合法权益，是法律赋予房地产行政主管部门的权利与职责。《城市房屋权属登记管理办法》（建设部令第57号）第八条第三款规定：“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。”被告嵊州市住房和城乡建设局作为县级人民政府主管房屋权属登记机构，有明确的规章授权，具有城市房屋权属登记的主体资格。对申请人提交的房屋的权属登记材料，被告应当依照法定的程序进行。《城市房屋权属登记管理办法》（建设部令第57号）第六条：“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致原则。”第十六条规定：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”被告嵊州市住房和城乡建设局对申请人嵊州市建明领带服装厂（经营者为张法兴）提交的房屋权属登记材料应当进行依法审查，但申请人提交的材料中个体工商户营业执照中经营者为张法兴的嵊州市建明领带服装厂的成立日期是2007年3月23日，提交的嵊州国用（2003）1-1415号国有土地使用权证是2003年4月嵊州市人民政府颁发，申请人为嵊州市建明领带服装厂，其经营者为庞德胜，虽然国有土地使用权证上只有嵊州市建明领带服装厂，未注明经营者为庞德胜，但对上述时间上的不一致，被告嵊州市住房和城乡建设局应当依法予以审慎审查以及依法要求申请人嵊州市建明领带服装厂（经营者为张法兴）予以合理说明，致使房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体客观上不一致。第三人张法兴（新嵊州市建明领带服装厂经营者）对申请房屋权属登记应当提交真实有效的申请材料，并应当向登记机构释明相关情况，对此导致具体行政行为有误，存在过错。综上，被告嵊州市住房和城乡建设局对申请人嵊州市建明领带服装厂（经营者张法兴）颁发的房屋所有权证证据不足，应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决撤销嵊州市住房和城乡建设局浙嵊房权证嵊字第××号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告嵊州市住房和城乡建设局负担。
上诉人嵊州市住房和城乡建设局上诉称：1、原审判决对张法兴行为定性错误。张法兴于申请房屋所有权登记前，故意在工商部门办理与他人名称一样的嵊州市建明领带服装厂，并在申请房屋所有权登记时隐瞒这一情况，提供庞德胜的建明领带服装厂所有的土地证进行申请。属于故意实施以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的欺骗办证行为。2、上诉人属于被欺骗，且已在合理范围内尽到审慎审查义务。被上诉人、贷款银行此前对该错误均未发现，证明对于该主体不一的情况，非经特别指出无法发现，且规划许可、工程许可、消防验收等证件均记载为嵊州市建明领带服装厂，故上诉人已尽到合理范围的审查义务，办证错误系申请人故意欺瞒所致。请求维持撤销权属登记的判决内容，对一审事实认定予以改判。
被上诉人庞德胜答辩称：即使张法兴申请房屋权属登记行为中存在故意欺骗的目的，上诉人也应该发现2003年颁发的土地使用权证与2007年张法兴成立嵊州市建明领带服装厂之间的矛盾。请求维持一审法院关于撤销浙嵊房权证嵊字第××号房屋所有权证的判决。
庭审中，当事人围绕上诉人在作出浙嵊房权证01××09号房屋所有权证时有无尽到审慎审查义务这一争议焦点进行了质证、辩论。
经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。
另查明，张法兴系在逃人员。
本院认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》（2001年8月15日中华人民共和国建设部令第99号公布）第十条第一款第（二）项之规定，上诉人作为房地产行政主管部门，应当在作出房屋权属登记前进行权属审核。该办法第六条规定：“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则”，且房屋权属登记涉及相对人重大经济权益，故上诉人负有对权利主体是否一致进行审慎审查的义务。
原审第三人张法兴在申请涉案房屋所有权登记时，提交字号名称为嵊州市建明领带服装厂的个体工商户营业执照一份，执照有效期自二ОО七年三月二十三日开始，同时提交嵊州市人民政府于2003年4月核发的嵊州国用（2003）字第1-1415号国有土地使用权证一份，确认座落于领带工业园区内，地号为1-50-0-2002的工业用地，其使用者为嵊州市建明领带服装厂。上诉人在审核房屋所有权申请者与土地使用权权利主体是否一致时，未发现申请房屋权属登记的“嵊州市建明领带服装厂”成立于取得国有土地使用权的“嵊州市建明领带服装厂”之后，主体认定不清，致登记错误。一审法院认定其未尽审慎审查义务，并无明显不当。申请人张法兴是否存在故意虚报、瞒报房屋权属的情况不影响上诉人审慎审查房屋权属职责的履行，故上诉人的上诉理由，本院不予支持。原审判决撤销被诉具体行政行为并无不当，上诉人的上诉请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人嵊州市住房和城乡建设局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王普庆
代理审判员 蒋 瑛
代理审判员 范卓娅
二〇一三年二月二十六日
书 记 员 张 娟