河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行再65号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王彦林，男，汉族，1963年12月13日出生，户籍地滑县，现住滑县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）滑县道口镇人民政府。住所地：滑县道口镇小东关**号。法定代表人林云，该镇镇长。委托代理人方英文，河南师诚律师事务所律师。再审申请人王彦林因诉滑县道口镇人民政府（以下简称道口镇政府）建设行为违法一案，不服安阳市中级人民法院（2016）豫05行终106号行政判决，向本院申请再审。本院2018年1月24日作出（2017）豫行申807号行政裁定，对本案进行提审。本案提审后，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人王彦林，被申请人道口镇政府负责人杨俊威及委托代理人方英文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2015年4月，道口镇政府在王彦林房屋前面（南面）建设文化墙。汤阴县人民法院一审查明，王彦林和其弟弟王彦彬原居住房屋位于滑县道口镇多拐里74号。滑县人民政府分别给王彦林和王彦彬颁发滑国用（2009）第0116号、第0117号国有土地使用证，其中王彦林土地使用权面积234.06平方米。因滑县城市建设的需要，滑县县城建设指挥部于2012年10月24日与王彦林和王彦彬分别签订滑州路西延房屋征收补偿安置协议，征收王彦林房屋建筑面积57.11平方米、土地面积148.72平方米，并予以补偿。王彦林因剩余房屋不够居住，在剩余房屋基础上加建第二层和第三层。王彦林原房屋向西开门出入通行，整修后房屋向南开门出入通行。2015年4月，道口镇政府在王彦林被征收后剩余的进行整修过的房屋前面（南面）建设文化墙，该墙东西走向，在王彦林房屋前面共有两段，东段墙东西长约3.8米（与王彦林弟弟王彦彬房屋前文化墙相连），西段墙东西长约3.7米，墙高均约为2.45米；该墙距离王彦林房屋东头约为0.87米，中间约为1.05米，西头约为1.14米；该墙留有两个出口（正对王彦林房屋门口），出口宽约3米多。王彦林房屋和院落南部被征收，边界整齐，东西长度不变，王彦林整修后房屋东西长约为14.12米，南北宽约为9.52米，占地面积约为134.42平方米。道口镇政府在滑洲西路路北其他住户房屋前面也建设了类似的文化墙。道口镇政府提供的《关于在滑洲路西段两侧建设文化墙的通知》（滑政文〔2014〕134号）是针对滑县道口镇人民政府作出的，该通知主要内容：“道口镇人民政府：滑县西湖建成之后，美化了环境，提升了城市品位，为全县群众提供了一个娱乐休闲好去处。为打通通往滑县西湖的主干道，有关单位对滑州路西延段进行了拓宽改造。改造后，道路两侧部分住户违章私自翻建门市房，导致‘马路市场’苗头的出现，严重影响市容、市貌，影响了广大群众的生活质量及道路通行要求。根据县城规划要求，决定在滑州路西延段两侧建设文化墙，宣扬社会主义核心价值观，美化市容环境，丰富群众的文化生活，请你单位精心组织实施，确保工程质量。”汤阴县人民法院一审认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第一项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；”本案中，道口镇政府作为镇人民政府，执行上级国家行政机关的决定和命令既是行政职权，也是行政义务。王彦林主张的封门墙是道口镇政府执行上级国家行政机关即滑县人民政府的决定和命令而实施的行政行为，未超出相应的范围，符合法律规定和法定程序。道口镇政府不仅在王彦林房屋前面建设文化墙，还在其他住户房屋前面进行了类似的建设，且给王彦林房屋的门口出入通行留出了相应的出口。王彦林主张道口镇政府建设文化墙缺乏事实和法律依据、违反法定程序的理由不能成立，应驳回其诉讼请求。王彦林如果认为滑县人民政府建设文化墙的行政决定侵犯其合法权益，可依法另行提起行政诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出（2016）豫0523行初2号行政判决：驳回王彦林的诉讼请求。王彦林不服一审判决，提起上诉。安阳市中级人民法院查明，滑县人民政府2009年为王彦林颁发的滑国用（2009）第0116号国有土地使用证，证载土地面积为234.06平方米。滑县县城建设指挥部与王彦林2012年10月24日签订的滑州路西延房屋征收补偿安置协议显示征收王彦林土地面积为148.72平方米，并予以补偿。王彦林整修后的房屋东西长约为14.12米，南北宽约为9.52米，占地面积约为134.42平方米。上述国有土地使用证证载土地面积减去被征收的土地面积(小于王彦林整修后的房屋所占土地面积（134.42平方米）。庭审中，王彦林明确表示对其第三项上诉请求不再主张权利。其他事实与原审一致。安阳市中级人民法院二审认为：《关于在滑州路西段两侧建设文化墙的通知》（滑政文〔2014〕134号）是滑县人民政府针对道口镇政府下发的，且指明由道口镇政府在滑州路西延段两侧组织实施建设文化墙，故道口镇政府在滑州路西延段两侧组织实施建设文化墙是滑县人民政府赋予的职权。本案中，王彦林主张道口镇政府在其房屋前建设的不是文化墙而是封门墙，侵犯了其合法权益，主要理由是认为该墙建在其家宅基地上且封堵了其两个房门，但实际情况是王彦林整修前的房屋并非有四个朝南出的出口，王彦林整修后的房屋所占土地面积（134.42平方米）明显大于其被收回土地使用权后剩余的土地使用面积（85.34平方米），且该墙距离王彦林家的房屋有一定的距离并留有两个出口。故王彦林的该项主张理由不能成立，不予支持。由于道口镇政府主张其是在王彦林家被收回土地使用权的国有土地上组织建设文化墙，故王彦林主张道口镇政府组织建设文化墙前应当向其发出《通知书》和《诉权告知书》的理由不能成立，不予支持。综上所述，王彦林的上诉理由不能成立，其上诉讼请求不予支持。至于王彦林家的土地使用权是否存在被错收、多收回的问题，不属本案审理的范围，王彦林可通过其他合法途径解决。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，作出（2016）豫05行终106号行政判决：驳回上诉，维持原判。王彦林向本院申请再审称：（一）一、二审法院驳回诉讼请求没有证据，对基本事实认定错误，故意错误适用法律法规。（二）提交了证据清单可以证明道口镇政府建设的文化墙违法占用王彦林的土地。（三）一、二审驳回王彦林的诉讼请求都是违法作出的，没有任何事实依据。综上，请求撤销原审法院判决，支持王彦林的诉讼请求。道口镇政府答辩称：文化墙占用土地是政府合法征收的，王彦林没有经过规划局，留7个门、盖三层房屋属于违法建筑。道口镇政府制定文化墙不影响王彦林的采光和房屋的使用，也不违反法律的规定，请求驳回王彦林诉讼请求。本院再审查明的事实与二审一致。本院认为，行政机关解决道路两侧违章建筑问题也好，解决群众反映强烈的马路市场也好，都要严格遵守法律法规的规定，不能因此侵犯行政管理相对人和利害关系人的合法权益，否则就构成权力滥用，属于违法行政。本案道口镇政府为了实现社会管理职能设置文化墙，既美化了环境，又倡导了社会主义核心价值观，对于该做法应当予以肯定。但是，设置文化墙也要保护好群众的合法权益，道口镇政府设置的文化墙将王彦林所建房屋的部分门户封堵，不仅影响通行，也给房屋二楼的使用带来安全问题，应当认为侵犯了王彦林的合法权益，道口镇政府在王彦林房屋前面设置文化墙的行为违法，应当予以拆除。原审法院判决驳回王彦林的诉讼请求适用法律错误，依法应予纠正。综上，王彦林的再审请求成立，依法予以支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条第一款、第一百二十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）的规定，判决如下：一、撤销安阳市中级人民法院（2016）豫05行终106号行政判决及汤阴县人民法院（2016）豫0523行初2号行政判决；二、确认滑县道口镇人民政府在王彦林房屋前设置文化墙的行为违法；三、责令滑县道口镇人民政府于本判决生效后十日内拆除影响王彦林合法权益的部分文化墙。一审、二审案件受理费各50元，均由滑县道口镇人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  秦德平审判员  杨 巍审判员  段励刚二〇一八年八月二十七日书记员  李皓婧