浙江省诸暨市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0681行初292号
原告周水堂，男，1956年7月26日出生，汉族，住绍兴市越城区。
原告周芝娟，女，1959年6月8日出生，汉族，住绍兴市越城区。
二原告委托代理人唐传荣、ＸＸ梅，浙江广缘律师事务所律师。
被告绍兴市越城区东湖镇人民政府，住所地绍兴市越城区东湖镇则水牌村。
法定代表人邹国民，镇长。
委托代理人丁继胜、沈锋标，浙江大公律师事务所律师。
第三人周根木，男，1966年5月28日出生，汉族，住绍兴市越城区。
原告周水堂、周芝娟诉被告绍兴市越城区东湖镇人民政府（以下简称东湖镇政府）房屋征收货币补偿行政协议一案，原告于2015年8月19日向绍兴市越城区人民法院提起诉讼，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2016年1月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并经审理后于2016年3月18日作出（2016）浙0681行初31号行政裁定，以原告起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围为由裁定驳回二原告的起诉。二原告不服该行政裁定，向绍兴市中级人民法院提起上诉，绍兴市中级人民法院于2016年4月28日作出（2016）浙06行终100号行政裁定，撤销本院（2016）浙0681行初31号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2016年7月20日立案后，于2016年9月21日公开开庭审理了本案。原告周水堂、周芝娟及其委托代理人唐传荣、ＸＸ梅，被告东湖镇政府的副镇长高国根及委托代理人沈锋标，第三人周根木到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月15日，被告东湖镇政府（甲方）与第三人周根木（乙方）签订《房屋征收货币补偿协议》一份，该协议约定乙方被征收位于东湖镇则水牌区域的住宅房屋，合法建筑面积为105.6平方米，安置人口为4人，可计算货币补偿面积为160平方米，乙方就上述房屋征收可得货币补偿、补助及奖励总计为1473556.4元。
原告周水堂、周芝娟诉称，2015年5月15日，被告与第三人签订《房屋征收货币补偿协议》一份（编号为A-3-012），将位于绍兴市越城区东湖镇松陵村万家埭（原城东乡万家埭村）宗地号为202，土地使用权面积为38.80平方米，建筑面积为105.60平方米的房屋进行征收补偿。该房屋登记在王阿土名下，属于王阿土财产，然王阿土与丈夫周云星分别于2006年9月26日、1989年3月5日死亡，且生前共生育二原告及第三人3人，故二原告对上述房产拥有合法继承权，应依法受到保护。被告将上述全部房产向第三人征收并签订协议的行为，明显侵犯了二原告的合法权益。综上，二原告请求法院：一、依法撤销被告与第三人签订的《房屋征收货币补偿协议》；二、本案诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内向本院提供了以下证据：
1、《房屋征收货币补偿协议》一份，证明2015年5月15日，被告与第三人签订协议，将位于绍兴市越城区东湖镇万家埭村宗地号为202号的房屋全部征收补偿给第三人；
2、档案查询单一份、户籍查档证明二份、户口登记表一份，证明位于绍兴市越城区东湖镇万家埭村宗地号202号房屋产权人为王阿土，王阿土与周云星系夫妻关系，共生育三个子女即二原告和第三人；
3、（2015）绍越民初字第2339号民事判决书一份，证明二原告对本案所涉的宗地号为202号房屋判决认定各享受征收权益三分之一的份额。
被告东湖镇政府辩称，被告与第三人周根木签订的《房屋征收货币补偿协议》合法有效。位于绍兴市越城区东湖镇松陵村万家埭（原城东乡万家埭村）宗地号为200、201、202三间房屋位置相邻。宗地号200的土地使用者登记为原告周水堂，宗地号201的土地使用者登记为第三人周根木，宗地号202的土地使用者登记为王阿土。1998年前，第三人将宗地号201的房屋转让给原告周水堂，由周水堂将该房屋与宗地号200的房屋合并为一户居住至拆迁时。王阿土2006年过世后，周氏兄弟确认宗地号202的房屋归第三人周根木所有并由其家庭居住至拆迁时。两原告对于宗地号202的房屋的处分并无异议。2015年拆迁丈量时，根据前述客观事实对周水堂、周根木拆迁房屋进行丈量确权并经公示，周水堂、周根木均无异议，并分别与被告签订了拆迁补偿协议。故被告与第三人周根木签订的《房屋征收货币补偿协议》合法有效，并不侵害二原告利益。综上，被告认为二原告的诉讼请求缺乏基本事实依据，依法不能成立，请求法院依法驳回。
被告东湖镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
1、情况说明一份，证明原告、第三人房屋的归属情况；
2、房屋拆迁安置确户情况表；
3、拆迁房屋测绘图；
4、东湖镇房屋拆迁价格评估表；
5、面积差额报告；
6、具结书；
7、申请书；
8、身份证；
9、勘丈记录表；
以上证据2-9，证明被告根据实际情况对宗地号202的房屋向第三人周根木进行拆迁补偿。
10、房屋拆迁安置确户情况表；
11、拆迁房屋测绘图；
12、面积差额报告；
13、身份证；
14、证明；
15、勘丈记录表；
16、证明；
17、勘丈记录表；
18、拆迁协议；
以上证据10-18，证明被告根据实际情况对宗地号200、201的房屋对原告周水堂进行拆迁补偿。
19、公示信息，证明被告对拆迁确权确户情况进行公示；
20、则水牌棚户区改造公告；
21、关于《东湖镇则水牌棚户区改造高层集聚安置补偿实施方案》的批复；
22、《东湖镇则水牌棚户区改造城镇居民房屋安置补偿方案》；
以上证据20-22，证明本次拆迁安置补偿依据。
第三人周根木述称，房屋已在1997年转让给我哥，我没有其他房源。涉案房屋丈量时我已向工作人员提出房屋不属于我一人，工作人员说丈量，不是马上拆迁的，等以后开会决定。之后我向村里、镇里均反映过，但说协议已签订，改变不了。我私下和原告协商，但原告不同意。
第三人周根木在举证期限内未向本院提供证据。
经庭审质证，原告提供的证据1，被告对真实性没有异议，认为该补偿协议由第三人与被告签订，由第三人签字确认，是第三人真实意思表示；第三人认可协议由其签订，但其签协议时就提出兄弟之间会闹矛盾，书记说先签下来，到时补偿给他们一点。原告提供的证据2、3，被告对真实性均无异议；第三人均无异议。
被告提供的证据1，原告对合法性有异议，认为该证据系2016年2月5日出具，是在被告实施拆迁安置之后取得，根据我国行政诉讼法相关规定，实施行政行为后不能再取证，对真实性也有异议，房屋已转让给第三人的内容不真实，该事实已经（2015）绍越民初字第2339号民事判决认定，房屋没有转让，所有权是王阿土的；第三人认为对情况说明中其将房屋出卖给周水堂的事实没有异议，但丈量时已向工作人员提出该房屋不能确权于其一人名下。被告提供的证据2-9，原告对真实性无异议，对合法性有异议，认为依据拆迁政策的相关规定应当明确房屋所有权人，据了解，拆迁时被告已收取王阿土的土地使用权证，并出具收条，王阿土已亡故，应该产生继承，被告确认第三人为安置户，侵害了本案二原告的合法权益，明显不当；第三人认为登记在王阿土名下的土地使用权证由其上交给工作人员。证据10-28，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为周水堂对继承的房子还应有份额；第三人无异议。证据19，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为公示材料未看到，在拆迁时已明确和第三人说明房子其也有份，且第三人在拆迁时也确实向工作人员反映过，房屋的确权内容有误；第三人认为其在协议签订前已与村里沟通过，赔偿款至今未领取。证据20-22，原告对真实性无异议，对证明内容的合法性有异议，被告未按照该方案进行补偿，没有确认产权所有权人的关系；第三人认为被告在拆迁时未听取其意见。
本院对上述证据综合认证如下：原告提供的证据1，本院确认其真实性；证据2、3，本院确认为有效证据。
被告提供的证据1，本院认为结合原告提供的证据3，不能达到被告的证明目的，本院不予确认为有效证据；被告提供的其余证据，本院均确认其真实性。
经审理查明，周云星与王阿土系夫妻，生前共生育二子一女，分别为原告周水堂、周芝娟及第三人周根木。周云星、王阿土死亡后遗留有位于东湖镇松陵村万家埭房屋一间，宗地号202，面积为105.6平方米。2015年5月15日，第三人周根木（乙方）与被告东湖镇政府（甲方）签订《房屋征收货币补偿协议》一份，该协议约定乙方被征收房屋为上述房屋，安置人口为4人，可计算货币补偿面积为160平方米，乙方就上述房屋征收可得货币补偿、补助及奖励总计为1473556.4元。该款项第三人至今尚未领取。
本院认为，本案中，被告与第三人签订的《房屋征收货币补偿协议》的标的系周云星、王阿土死亡后遗留在东湖镇松陵村万家埭房屋一间，宗地号202，面积为105.6平方米。被告在征收过程中收取了土地使用权人登记为王阿土的集体土地使用权证，但未在征收过程中进行明确调查，在其余继承人未明确放弃继承权利的情况下将该房屋单独确权并将房屋征收权益补偿给第三人周根木，被告与第三人签订协议的行为明显证据不足。现二原告起诉请求撤销被告与第三人签订的《房屋征收货币补偿协议》，理由正当，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告绍兴市越城区东湖镇人民政府与第三人周根木于2015年5月15日签订的《房屋征收货币补偿协议》。
案件受理费50元，由被告绍兴市越城区东湖镇人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 周国勇
代理审判员 赵晓妤
人民陪审员 张碧云
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 马 琼
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；…