广东省肇庆市端州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）肇端法行初字第21号
原告：黄向平，男，1959年6月15日出生，汉族，身份证住址：肇庆市端州区建设三路文明花苑。
委托代理人：李超松、李安，均为广东安达信律师事务所律师。
被告：肇庆市人力资源和社会保障局。住所地：肇庆市端州区信安大道人力资源大楼，组织机构代码：55563871-0。
法定代表人：谈郁平，该局局长。
委托代理人：林斌，该局干部。
委托代理人：郭生平，广东开信律师事务所律师。
原告黄向平诉被告肇庆市人力资源和社会保障局撤销行政决定行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李超松，被告的委托代理人林斌、郭生平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告以从事高温工种累计满法定提前退休时间为由，向被告申请办理提前退休。被告在2014年6月11作出肇人社退（2014）7号《特殊工种提前退休审批决定书》（以下简称《决定书》），认为原告从事的工作不符合相关特殊工种名录规定的相应工种，不批准原告提前退休。被告作出的《决定书》认定事实错误，将原告的职称、职务头衔作为原告工作工种是明显错误的。原告在1975年上山下乡，1978年经高考在武汉工学院铸造工艺及设备专业学习，1982年大学毕业后分配到广东省云浮硫铁矿企业集团公司机械厂铸铁、铸钢车间，一直在车间从事高温工种工作到1994年。1994年4月调到广东肇庆机床厂（后转制为广东肇庆嘉隆包装机械集团有限公司）也一直在车间一线工作。2003年至2009年在广东肇庆动力配件有限公司铸造工场从事高温工种工作。被告在《决定书》的第三点中认定和认为：“1982年9月至1994年3月期间在云浮市硫铁矿机械厂（机械厂、企业集团公司机械厂）工作，1982年9月本科毕业国家统一分配的干部，从事的工作分别为：“技术员、科员、矿机械厂铸钢车间主任（副科）、技术干部、技术副干部、助理工程师、工程师。”第四点中认定和认为：“1994年4月至2000年9月期间在肇庆机床厂（广东肇庆嘉隆包装机械集团有限公司）工作，从事的工种分别为：副科长、生产部副部长（正科级）、工程师。”《决定书》的上述两部分，都将原告在原工作单位的职务头衔、职称列述为原告从事的工种，对能确切证明原告从事工种的履历档案资料却视而不见。被告作出上述认定，依据主要是原告人事档案中的审批表、登记表等。而审批表、登记表等的工种有些记载原告为技术员、科员、车间主任、技术干部、技术副主任、助理工程师、工程师、副科长、生部部副部长，有些是没有记载的。因上述审批表、登记表等对原告的工作工种记载不清和明显失当，原告的原工作单位云浮市云硫机械有限公司（原云浮硫铁矿企业集团公司机械厂）、广东肇庆动力配件有限公司在前已分别出具证明，证明原告在原工作单位从事的工作工种确属高温工种，且该两份证明历来已存在原告的人事档案中。但被告作出的《决定书》却违背事实和档案资料记载，错误地将原告的职称、职务认定为原告的工作工种。并且，被告以石油工业和化学工业特殊工种名录与原告的工种不对应为由否定原告的特殊工种工作身份，被告的该依据也明显错误。原告申请提前退休符合相关规定，被告应当作出准许原告提前退休的行政决定。根据国务院《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项第一目及第二目，原国家劳动总局《关于贯彻﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条第一款第（二）项，原告在云浮市硫铁矿企业集团公司机械厂一个单位从事高温工作工种时间就已达12年，而且原告已满55周岁，依法应当获批准提前退休。诉讼请求：1、判决撤销肇人社退（2014）7号《特殊工种提前退休审批决定书》；2、判令被告重新作出具体行政行为准许原告提前退休。
本案的诉讼费全部由被告承担。
为证明其诉称事实，原告在诉讼中向本院提供以下证据：
1、原告的身份证复印件1张。证明原告的主体资格。
2、原告人事挡案中的证明复印件2份。证明原告从事铸造工作，属高温工种。
3、企业职工统一工资标准浮动升级审批表、云浮硫铁矿企业集团公司工资介绍信复印件各1张。证明原告在云浮硫铁矿企业集团公司工作已达12年及从事高温工种工作年限累计已符合提前退休条件。
4、特殊工种提前退休审批决定书复印件1份。证明被告作出的行政行为错误及原告已在法定期间内起诉。
被告辩称：一、我局于2014年6月11日作出的《特殊工种提前退休审批决定书》（肇人社退（2014）7号），事实清楚，证据确凿，程序合法，依据充分，应予维持。2014年5月12日，原告黄向平向我局申请特殊工种提前退休。我局受理了原告黄向平的申请，并对其原始档案资料进行了审查，因原告黄向平未能符合特殊工种提前退休条件，我局于2014年6月11日对其作出《特殊工种提前退休审批决定书》（肇人社退（2014）7号）。原告黄向平在1976年8月至1978年9月期间是知青，与特殊工种无关。原告黄向平1978年10月至1982年8月期间在武汉工学院学习，与特殊工种无关。原告黄向平1982年9月至1994年3月期间在云浮硫铁矿机修厂（机械厂、企业集团公司机械厂）工作，1982年9月本科毕业国家统一分配的干部，从事的工种分别为：技术员、科员、矿机械厂铸钢车间主任（副科）、技术干部、技术副主任、助理工程师、工程师。云浮硫铁矿企业集团公司的主管部门是广东省石油化学工业厅，对照石油、化学工业特殊工种名录，该期间从事的技术员、科员、矿机械厂铸钢车间主任（副科）、技术干部、技术副主任、助理工程师、工程师，在石油工业和化学工业特殊工种名录中，无与之相对应的工种。1982年9月至1994年3月期间，原告黄向平从事的工种分别是技术员、科员、矿机械厂铸钢车间主任（副科）、技术干部、技术副主任、助理工程师、工程师，而云浮硫铁矿企业集团公司的主管部门是广东省石油化学工业厅，该期间从事的技术员、科员、矿机械厂铸钢车间主任（副科）、技术干部、技术副主任、助理工程师、工程师在石油工业和化学工业特殊工种名录中，无与之相对应的工种。故该期间不能计算为特殊工种年限。原告黄向平1982年9月至1994年3月在云浮硫铁矿机修厂（机械厂、企业集团公司机械厂）工作，该期间不能确认为特殊工种年限。原告黄向平1994年4月至2000年9月期间在肇庆机床厂（广东肇庆嘉隆包装机械集团有限公司）工作，从事的工种分别为：副科长、生产部副部长（正科级）、工程师。肇庆机床厂（广东肇庆嘉隆包装机械集团有限公司）的主管部门是肇庆市机械工业局，对照机械工业特殊工种名录，该期间从事的副科长、生产部副部长（正科级）、工程师，在机械工业特殊工种名录中，无与之相对应的工种。故该期间不能计算为特殊工种年限。二、我局作出的审批决定，程序合法，手续完备。我局于2014年5月12日受理原告黄向平特殊工种提前退休的申请，并对其原始档案资料进行逐一审查。在查明事实基础上，我局依据相关规定，于2014年6月11日对其作出《特殊工种提前退休审批决定书》（肇人社退（2014）7号），告知其复议、诉讼权利。根据原省劳动厅、省社会保险管理局《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（粤劳薪（1999）114号）第一条第2款规定，地级市劳动行政部门负责审批特殊工种提前退休，地级市社会保险部门核定其养老保险待遇。根据原省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社（2002）136号）第五条规定，在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休的依据。对特殊工种的审核，主要是对职工的档案原始资料进行审核。三、原告黄向平以档案资料不完善、记载不清楚，没有具体记载工作经历为由，认为其本人符合特殊工种提前退休条件，这一主张缺乏理据，应予驳回。事实和理由如下：在特殊工种提前退休的审核中，只能以“原始档案资料记载”为准，而不能以单位现在出具的证明为据。根据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）第二条关于“规范退休审批程序，健全审批制度”的规定以及该文的要求，和原省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社（2002）136号）第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发（1993）120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”和第五条规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休的依据”。特殊工种提前退休审批必须依据原始档案资料审核。由于单位现在出具的证明，不是原始档案资料，因此，不能作为特殊工种提前退休的审批依据。对历史事实的认定必须依据历史发生当时的材料证实，因此，特殊工种提前退休应以档案原始资料记载情况为审核依据，而不能依据单位现在出具的证明为审核依据。四、申请人黄向平以档案记载的工种只是职务头衔、职称，不是其所从事的工种为由，认为其本人符合特殊工种提前退休条件，这一主张缺乏理据，应予驳回。原告黄向平在云浮硫铁矿机修厂（机械厂、企业集团公司机械厂）和肇庆机床厂（广东肇庆嘉隆包装机械集团有限公司）工作期间在“干部职务”、“职务（工种）”栏中分别记载是科员、铸钢车间主任（副科）、车间主任（副科）、副科长、生产部副部长（正科级），档案已清楚记载原告黄向平在上述单位所从事的工种和所任免的职务，同时也记载其相应年份所获得的专业技术职务分别是助理工程师、工程师。根据原省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社（2002）136号）第五条规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休的依据”。我局对原告所从事工种的认定符合上述规定。根据人力资源和社会保障部养老保险司《关于参加基本养老保险的职工按特殊工种提前退休问题的复函》（人社养司便函（2010）28号）规定，特殊工种提前退休审批应按照国家明确的特殊工种名录确定提前退休特殊工种的适用范围，不能擅自扩大适用范围。原告以单位出具了“从事高温工作的证明”为由，主张其符合“特殊工种提前退休”条件，违背前述规定，其主张不成立，应予驳回。因此，申请人黄向平以“档案记载的工种只是职务头衔、职称，不是其所从事的工种”的主张缺乏理据，不予认可，应予驳回。我局作出的《特殊工种提前退休审批决定书》（肇人社退（2014）7号），事实清楚，证据确凿，程序合法，依据充分、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项规定“具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持”，请求法院依法予以维持，驳回原告所有诉讼请求。
为证明其辩称事实，被告在法定期限内向本院提供以下证据（均为复印件）：
1、《入团志愿书》1份。证明原告的出生时间。
2、《广东省一九七八年高等学校招生报考登记表》（1978年7月）1份。证明原告的学习经历。
3、《罗定县高等、中专考生鉴定表》、《高等、中专学校考生政治审查表》各1份。证明原告的学习经历。
4、《证明》（1986年8月）、《广东省罗定市劳动局开具证明》（1998年8月）各1份。证明原告1975年7月是知青。
5、《大中专毕业生见习期满试用人员转正定级呈批表》（1983年9月）1份。证明原告于1982年9月大学毕业属国家统一分配的干部。
6、《云浮硫铁矿一九八三年度先进生产（工作）者登记表》（1984年2月）1份。证明原告的从业经历，档案记载工种为技术员。
7、《企业职工统一工资标准浮动升级审批表》（1986年3月）1份。证明原告的从业经历，档案记载职务为科员。
8、《云浮硫铁矿建设指挥部干部聘任合同书》（1987年1月、1988年1月、1989年1月）1份。证明原告的从业经历，档案记载工种为铸钢车间主任（副科）。
9、《职工调动工作（变换工种或职务）重新评定工资审批表》（1987年9月）1份。证明原告的从业经历，档案记载原工种由科员提为副科。
10、《干部培训登记表》（1987年）1份。证明原告的从业经历，档案记载工种为铸钢车间主任。
11、《干部履历表》（1988年4月、1988年10月）1份。证明原告的从业经历，档案记载工种为技术干部（车间主任、副科）。
12、《企业职工统一工资标准浮动升级改为固定工资审批表》（1988年9月）1份。证明原告的从业经历，档案记载工种为铸钢车间主任（副科）。
13、《云浮硫铁矿企业集团公司一九八八年度先进生产（工作）者登记表》（1989年3月）。证明原告的从业经历，档案记载工种为铸钢车间主任。
14、《企业内部浮动升级工资审批表（七区）》（1989年3月）1份。证明原告的从业经历，档案记载行政职务为车间主任（副科）、技术职务为助理工程师。
15、《企业职工工资升级审批表》（1989年12月、1990年12月）1份。证明原告的从业经历，档案记载行政职务为车间主任（副科）、技术职务为助理工程师。
16、《企业职工调整工资审批表》（1990年7月）1份。证明原告的从业经历，档案记载职务为副科长。
17、《清理档案工资调整工资结构审批表》（1991年12月）1份。证明原告的从业经历，档案记载职务或工种为助工。
18、《云浮硫铁矿企业集团公司干部职务聘任合同书》（1992年1月、1993年12月）1份。证明原告的从业经历，档案记载任机械厂铸铁车间主任（副科）
19、《云浮硫铁矿企业集团公司优秀科技工作者、科技管理工作积极分子申报表》（1992年2月）1份。证明原告的从业经历，档案记载技术科行政职务为科员、技术职称为助理工程师。
20、《企业职工标准（档案）工资升级审批表》（1992年8月）1份。证明原告的从业经历，档案记载职级为副科。
21、《企业职工标准（档案）工资升级审批表》（1993年11月）1份。证明原告的从业经历，档案记载职级为副科。
22、《参考工资标准套改审批表》（1993年11月）1份。证明原告的从业经历，档案记载职级为副科。
23、《云浮硫铁矿企业集团公司干部职务聘任合同书》（1993年12月）1份。证明原告的从业经历，档案记载任机械厂铸铁车间主任（副科）。
24、《云浮硫铁矿企业集团公司工资介绍信》（1994年3月）、《干部调动介绍信》（肇人交字第019号，1994年3月）各1份。证明原告的从业经历，证明原告1994年4月调动到肇庆机床厂工作。
25、《广东省肇庆机床厂职工登记表》（1994年4月）1份。证明原告的从业经历，证明原告1994年4月调动到肇庆机床厂工作。
26、《任命通知》（肇机厂字（94）31号、1994年9月）1份。证明原告的从业经历，档案记载原告任生产科副科长。
27、《企业职工标准（档案）工资升级审批表》（1995年9月）1份。证明原告的从业经历，档案无记载工种，只记载为干部。
28、《广东肇庆嘉隆包装机械制造有限公司职工登记表》（1996年4月）1份。证明原告的从业经历，档案为生产部副部长。
29、《企业职工标准（档案）工资升级审批表》（1996年9月）1份。证明原告的从业经历，档案职级为副科长（干部）。
30、《干部职级认定书》（1997年7月）1份。证明原告的从业经历，档案为生产部副部长（正科级）。
31、《关于97-99年度首批专业技术人员聘任的通知》（1997年10月）1份。证明原告的从业经历，档案聘任为工程师。
32、《企业职工标准（档案）工资升级审批表》（1997年10月）1份。证明原告的从业经历，档案为干部、副科长。
33、《干部履历表》（1999年7月）1份。证明原告的从业经历，档案为生产部副部长、工程师。
34、《一九九九年企业职工标准（档案）工资升级审批表》（2000年4月）1份。证明原告的从业经历，档案工种为生产部副部长（干部）。
35、《解除劳动合同关系证明书》（2000年10月）1份。证明原告于2010年10月与肇庆嘉隆机械集团有限公司解除合同，解除前工种为生产部长。
36、关于颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知（国发（1978）104号）各1份。
37、关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案）（1978年7月）1份。
38、关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知（劳社部发（1999）8号）1份。
39、原省劳动厅《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（粤劳薪（1999）114号）1份。
40、关于加强提前退休工种审批工作的通知。（劳部发（1993）120号）1份。
41、关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知（粤劳社（2002）136号）1份。
42、人力资源和社会保障部养老保险司《关于参加基本养老保险的职工按特殊工种提前退休问题的复函》（人社养司便函（2010）28号）1份。
43、原劳动人事部《关于石油工业提前退休工种的复函》（劳人护（1984）26号）1份。
44、石油工业部《关于四川石油管理局提前退休工种的批复》（（86）油劳字第714号）1份。
45、原国家劳动总局《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》（（78）劳护字第36号）1份。
46、原化学工业部《关于印发“化工严重有毒有害作业工种范围表”的通知》（（81）化劳字第644号）。
47、原化学工业部《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》（（86）化劳字第923号）1份。
48、原机械工业部《关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知》（（86）机人字81号）1份。
49、特殊工种提前退休审批决定书（肇人社退（2014）7号）1份。
50、特殊工种提前退休审批决定书（肇人社退（2014）7号）的送达回证1张。
证据36—50证明被告作出审批决定的行政行为符合相关法律、法规和政策规定。
经庭审质证，原告对被告提供的证据表示：对证据1-4的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据5的真实性、合法性、关联性有异议；对证据6-50真实性、合法性无异议，关联性及证明的内容有异议。被告对原告提供的证据表示：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的真实性、合法性、关联性有异议；对证据3的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议。
本院认为：对原、被告提供的以上证据，双方对对方提供的部分证据的真实性、合法性、关联性有异议，但鉴于上列证据可作为证明被告是否依法行证的证据，本院予以采纳，作为本案证据适用。
经审理查明：原告黄向平于1959年6月15日出生，1976年8月至1978年9月期间是上山下乡知青，1978年10月至1982年8月期间在武汉工学院读书，1982年9月大学本科毕业后，至1994年3月期间在云浮硫铁矿机修厂（机械厂、企业集团公司机械厂）车间工作。1994年4月至2000年9月期间在肇庆机床厂（广东肇庆嘉隆包装机械集团有限公司）工作。2000年10月8日，原告黄向平与广东肇庆嘉隆包装机械集团有限公司解除劳动合同关系。2003年1月10日，云浮市云硫机械有限公司出具证明“兹有我单位原职工黄向平同志，在职期间任我单位铸铁车间副主任、主任；铸钢车间主任，铸造工程师，从事铸造工种工作（属高温粉尘工种）。特此证明。注：我公司原名称是云浮硫铁矿企业集团公司机械厂，因改革重组的需要，于2002年10月改名为云浮市云硫机械有限公司。”2009年3月3日，广东肇庆动力配件有限公司出具证明“黄向平同志于2003年-2009年在本公司铸造工场任工程师，从事高温工种工作。特此证明。”上述两份证明存放于原告的人事挡案中。2014年5月12日，原告黄向平向被告申请特殊工种提前退休。被告于2014年6月11日作出《特殊工种提前退休审批决定书》（肇人社退（2014）7号），认定原告不符合特殊工种提前退休条件。原告不服被告作出的上述特殊工种提前退休审批决定，向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，根据庭审中原告提供的证据：2003年1月10日云浮市云硫机械有限公司出具证明“兹有我单位原职工黄向平同志，在职期间任我单位铸铁车间副主任、主任；铸钢车间主任，铸造工程师，从事铸造工种工作（属高温粉尘工种）。特此证明。注：我公司原名称是云浮硫铁矿企业集团公司机械厂，因改革重组的需要，于2002年10月改名为云浮市云硫机械有限公司。”该证据存放于原告的人事挡案中，属有效证据。而被告答辩中称：“原告黄向平1982年9月至1994年3月期间在云浮硫铁矿机修厂（机械厂、企业集团公司机械厂）工作”。被告对原告于1982年9月至1994年3月期间在云浮硫铁矿机修厂（机械厂、企业集团公司机械厂）的工作是否属符合提前退休条件特殊工种的工作的认定事实不清。故被告作出的上述《特殊工种提前退休审批决定书》，认定原告不符合特殊工种提前退休条件证据不足，被告应对原告1982年9月至1994年3月期间在云浮硫铁矿机修厂（机械厂、企业集团公司机械厂）工作作出调查核实后，重新对被告作出特殊工种提前退休审批决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告肇庆市人力资源和社会保障局于2014年6月11日作出的肇人社退（2014）7号《特殊工种提前退休审批决定书》。
被告肇庆市人力资源和社会保障局应于本判决发生法律效力之日起三十日内对原告黄向平重新作出特殊工种提前退休审批决定。
本案受理费人民币50元由被告肇庆市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审判长 伍 健
审判员 梁小茵
审判员 杨力田
二〇一四年十月十五日
书记员 覃燕飞
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