海南省海口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）海中法民一终字第884号
上诉人（原审被告）：海南医学院。法定代表人：吕传柱，院长。委托代理人：王海君，海南众品律师事务所律师。委托代理人：耿云霞。被上诉人（原审原告）：海南瀚星实业投资有限公司。法定代表人：方瀚荻，总经理。委托代理人：马莉，海南新概念律师事务所律师。上诉人海南医学院与被上诉人海南瀚星实业投资有限公司（以下简称瀚星公司）合资合作开发房地产合同纠纷一案，不服海口市龙华区人民法院作出的(2014)龙民一初字第85号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年6月4日立案受理后，依法组成由詹晓黔担任审判长、代理审判员陈铭、王春芬共同参加的合议庭，对本案进行了审理。海南医学院的委托代理人王海君、耿云霞，瀚星公司的委托代理人马莉到庭参加了诉讼。庭后，双方当事人多次书面申请要求给予时间进行协商调解，终因双方分歧过大，无法达成一致意见。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2007年6月22日,瀚星公司、海南医学院签订《海南医学院南校区合作开发框架协议》，约定双方合作建设开发海南医学院南校区学生公寓和周边土地项目等事宜。《框架协议》第一条合作项目及进度要求中约定，（一）在海南医学院城西校区现有土地上合作开发建设项目为学生公寓3万平方米、学生食堂5000米、教师公寓5万平方米，合计用地约50亩；（二）在海南医学院方扩大校园建设用地（一期）约96亩土地上开发建设商品房及小区配套设施。《框架协议》第二条合作方式与权益分配第1项约定，瀚星公司、海南医学院双方共同重组海医控股有限公司（下简称海医公司），重组后的海医公司注册资金2000万元，海南医学院占20%股份，瀚星公司占80%股份，瀚星公司通过所控股的海医公司与海南医学院实施全方位合作。该条第2项约定，海南医学院提供现有教育用地（划拨）约50亩，用于建设学生公寓及食堂约3.5万平方米和教工公寓5万平方米，并完成项目建设所需的各项规划、施工报建手续。重组后的海医公司负责将50亩地与海南医学院扩大校园建设用地（一期）约96亩统一规划，并负责建设项目的全部资金（包括征地、土地变性、规划、设计、报建、施工等所有与项目建设有关的费用）。学生公寓、食堂及教师公寓的项目用地全部改性（变更使用用途为商住用地），并变更至海医公司名下。该条第4项约定，合作项目按下列比例进行收益分配：（3）教工公寓按2196元/平方米的价格（均价）向海南医学院职工发售（此销售均价为2006年预算核定价），超出5万平方米的内部购房其售价参照市场价格执行，其所有权归购房者，收益归海医公司所有，海南医学院不再分配利益。《框架协议》第四条双方权利义务中的第（一）项第5小项约定，海南医学院负责协助海医公司做好教工公寓的分配与销售工作；第（二）项第2小项约定，瀚星公司负责所控股的海医公司项目全部建设资金（包括征地、土地变性、规划、设计、报建、施工等所有与项目建设有关的费用）的投入；该（二）项中第3小项约定瀚星公司负责以海医公司名义按规划做好工程招投标工作并确定施工队伍；《框架协议》第七条其他中第1项约定，鉴于重组后的海医公司股东仅限于瀚星公司、海南医学院双方，且重组是双方的合作内容之一，故本协议对重组后的海医公司具有约束力，瀚星公司有权以海医公司或自身名义向海南医学院提出主张；第2项约定，本协议作为双方合作的基本框架，双方可在此框架下遂个签订单体项目合作协议，自双方签字盖章之日起生效。《框架协议》中还对双方的其他权利义务、违约责任等均作了约定。同日，作为《框架协议》的补充，瀚星公司、海南医学院又签订了《学生公寓及食堂建设的补充协议》。2007年12月17日，海南医学院以海医学[2007]109号《关于请求批准引进投资商规划建设新址学生和教工公寓等项目的报告》报于海南省教育厅，报告中注明引进的合作投资商为瀚星公司，建设项目及用地同于《框架协议》。海南省教育厅于2008年1月14日作出琼教计[2008]6号《关于海南医学院建设学生和教职工公寓项目的批复》，同意引进社会资金建设，建设方案由海南医学院与投资方商定；关于土地征用、用地性质变更、教职工公寓的立项审批等事项按有关规定办理。上述学生公寓项目通过规划、报建、建设后，于2009年4月29日通过竣工验收并备案。根据《框架协议》和《学生公寓及食堂建设的补充协议》等约定，2009年5月31日，瀚星公司将学生公寓的使用权移交给海南医学院。另查明：海南医学院2009年3月31日以海医学[2009]27号《海南医学院关于集资建设教职工经济适用房的请示》，报于海南省建设厅，请示批准海南医学院集资建房约7.8万平方米（约660套住房）。2009年4月10日，海南省住房制度改革办公室以琼建房改函[2009]14号《关于海南医学院建设教职工住房的复函》函复：同意海南医学院比照经济适用房政策在海口市城西新校区新建教职工住房660套、7.89万平方米，但必须符合海口市城市建设规划要求，并完善相关手续，同时要求严格执行省委办公厅、省政府办公厅《关于严格执行城镇职工住宅建筑面积标准和装修标准的规定》（琼办发[1994]27号）。根据瀚星公司、海南医学院于2007年6月22日签订的《框架协议》及琼建房改函[2009]14号《海南省住房制度改革办公室关于海南医学院建设教职工住房的复函》精神，2009年10月16日，双方签订《海南省医学院城西校区教师公寓集资经济适用房项目建设协议书》（以下简称《经适房协议》），继续由双方共同建设开发城西校区教师公寓集资经济适用房。《经适房协议》约定：项目地点位于原规划的发展用地50亩上建设，与已建成的第三期学生公寓相邻，教师公寓项目性质为集资经济适用房，土地不变性；面积为5万平方米；合作项目内容：瀚星公司以海南医学院的名义负责办理教师公寓项目的规划报建、勘察设计、施工验收等交房前的一切手续并支付相关手续费用，海南医学院负责提供办理申请规划报建等手续的相关材料并负责组织购房人按约定支付房价款。《经适房协议》第三项双方的权利义务约定：（1）瀚星公司在本协议签署后应尽快办理规划报建的相关手续，8个月内应完成全部项目的规划报建、勘察设计，达到开工条件。如果国家政策原因致使不能完成报建手续达到开工条件，本协议自行终止，双方互不追究责任。（2）瀚星公司委托设计院设计出图纸后，海南医学院负责主审，经双方协商修改后确定。（3）瀚星公司统一组织专业公司施工，并督促施工单位依法施工，否则海南医学院有权终止合作。（4）瀚星公司在本项目达到政府允许施工的条件后20个月内完成全部工程。《经适房协议》第五项房价及付款方式中第（1）项教师购房暂按建筑面积均价2400元/平方米定价；第（2）项约定，瀚星公司工程队进场且工程施工至正负零时五天内，海南医学院负责支付瀚星公司应购房总房款的30%，之后海南医学院按当月实际完成工程量的70%付款；施工至正负零后一个月内，海南医学院按揭购房人员必须按瀚星公司要求，准备好个人全部购房按揭资料；不符合按揭政策或资料不能及时备齐的人员，由海南医学院负责15日内处理购房余款；第（3）项约定，海南医学院按揭购房户在工程动工3个月内完成全部按揭手续，按揭款按照工程进度支付给瀚星公司。《经适房协议》第七项争议处理中约定：（1）双方发生争议先通过友好协商解决，协商无法解决的，由项目实施地人民法院诉讼判决。（2）因不可抗力造成项目无法进行或由于政策变化等原因导致不能开工建设，本协议自行终止，双方互不追究责任。《经适房协议》第九项其他约定（3）点中约定，双方履行了本协议内容视为双方已履行了签订的《框架协议》第一条的约定。《经适房协议》还对房屋建筑标准、竣工验收及保修、违约责任等作了约定。《经适房协议》签订生效后，瀚星公司开始履行此协议。海南医学院向瀚星公司送达了2009年10月29日的《海南医学院教师公寓集资经济适用房项目设计任务委托书》，委托瀚星公司开展城西校区教师公寓集资经济适用房项目的设计工作。随后，瀚星公司代理海南医学院与海南亚联工程招标代理有限公司就城西校区教师公寓集资经济适用房工程招标代理事宜签订《工程建设项目招标代理协议书》，委托该公司为上述工程建设项目的招标代理机构，承担该工程项目的设计招标代理工作，合同价款即代理报酬为2万元。瀚星公司于2009年12月29日支付设计招标代理费2万元给海南亚联工程招标代理有限公司。瀚星公司于2009年11月10日支付海口市规划勘查测绘服务中心该工程项目数字线划地图费5135元。经招标，2010年1月6日，海南医学院、招标代理机构海南亚联工程招标代理有限公司、海南省人民政府服务中心三单位盖章向雅克设计有限公司发放琼政招[2010]001号《中标通知书》，雅克设计有限公司中标该工程设计，总建筑面积5万平方米，招标范围为方案设计、初步设计及概算编制、施工图设计，中标价格为88.66万元，设计工期60天。雅克设计有限公司中标后，开始设计工作，瀚星公司于2010年5月6日支付雅克设计有限公司设计费用17.732万元。2011年10月瀚星公司向海南医学院递送项目设计方案初步设计稿，并请海南医学院尽快落实相关问题，以便瀚星公司对该项目进行规划报建。海南医学院拒绝继续履行《经适房协议》。随后，双方经多次协商未果。再查明：2012年6月11日，中共海南省纪律检查委员会向海南医学院发出《整改通知书》，针对群众反映，称海南医学院违规建设书香苑工程项目问题进行核查，发现海南医学院存在违规建设三期学生公寓工程项目问题，责成海南医学院进行整改，于7月10日前报整改方案。整改通知书后附《关于海南医学院三期学生公寓工程项目建设中存在的问题》（简称《存在问题》），该《存在问题》第一项“三期学生公寓楼建设的基本情况”中有关于本案中的“教师公寓未建”的表述；第二项存在的主要问题：（一）《框架协议》和《学生公寓及食堂建设的补充协议》违反了行政事业单位基建工程管理的有关规定。医学院在项目未经主管部门批准立项、没有经过政府招投标程序，将3万平方米的学生公寓楼、5000平方米的学生食堂和5万平方米的教师公寓的建设工程项目打包交由翰星公司垫资建设，这与行政事业单位基础建设项目管理的有关规定不符。（二）未经政府批准，擅自改变教育用地性质。海南省审计厅2011年对海南医学院原院长进行经济责任审计（琼审经报[2011]121号）认为医学院与翰星公司“擅自改变用地性质，建设商用住宅综合楼和学生公寓的做法，不符合《海南经济特区土地管理条例》第3条关于‘实行土地用途管制制度’、第55条关于‘划拨土地使用权报市、县、自治县人民政府批准后，可以转让、承包、租赁、抵押、作价出资、授权经营或者与他人联合举办企业，并办理土地登记’的规定”；第三项整改要求：（一）依法纠正以上违规行为，并严格按照国家有关规定开展今后工作；（二）与相关合作方友好协商，依法、妥善解决遗留问题，如协商不能达成一致意见，可通过法律程序解决。2012年7月6日，海南医学院作出海医函[2012]18号《海南医学院关于三期学生公寓工程建设项目整改方案的报告》，整改措施如下：一、按行政事业单位基础建设项目管理的有关规定，对三期学生公寓建设项目进行整改。其中第3条，5万平方米教师公寓，我校将严格按照行政事业单位基建工程的有关规定和政府投资项目的工作程序进行立项批准和政府招投标。由于瀚星公司在此项目中做了一些前期工作，对已进行政府招投标中标的设计单位，我校认可并继续履行相关合约；如有部分未招标所进行的工作，待政府确定中标单位后，给予合理补偿。二、纠正擅自改变教育用地性质的错误。鉴于省纪委和审计厅报告中指出的问题，与法律、法规相矛盾的合同、做法，学校都一律依法终止。三、我校将与合作方友好协商，妥善解决遗留问题，尽量达成共识，必要时按法律程序解决。2013年9月29日，海南医学院向瀚星公司发出《解除协议通知函》，函告：按省纪委指示精神，海南医学院与贵公司在2009年10月16日签署的《海南省医学院城西校区教师公寓集资经济适用房项目建设协议书》存在违规的情况，省纪委监察部门已给海南医学院下达了整改通知。现依据《海南省医学院城西校区教师公寓集资经济适用房项目建设协议书》第七条（2）款约定，解除该协议。本通知函从贵公司收到后生效。解除上述协议后，贵公司如果有准备实施项目而发生的实际投入，海南医学院可按照公平合理的原则予以协商解决。瀚星公司于2013年10月15日收函。瀚星公司与海南医学院签订《框架协议》和《经适房协议》时，涉案《经适房协议》中约定的教职工公寓建房土地尚未取得划拨土地使用权。据海南医学院陈述，海口市政府当时已同意征用该块土地给海南医学院作为教育用地使用，征地等手续正在办理中。2014年2月12日，海口市国土资源局以海土资用字[2014]61号《关于划拨海南医学院扩建项目用地的函》函告海南医学院：同意将上述位于椰海大道北侧68092.29平方米国有土地划拨给海南医学院作为学院扩建（一）期用地，土地用途为科教用地，划拨用地成本费由海南医学院全额支付，你学院须按《建设用地划拨决定书》的各项规定使用土地。海南医学院陈述，涉案《经适房协议》中约定的建房土地包括在上述海口市国土资源局同意划拨给海南医学院的土地中。瀚星公司陈述，涉案《经适房协议》中约定的在海南医学院划拨土地使用权土地上建设教职工经济适用房的性质属于代建，即瀚星公司代理海南医学院组织建设集资教职工经济适用房，资金由教职工个人出资,瀚星公司在合同约定的价格范围内收取国家法律允许的代建经济适用房合理管理费，并已测算在房屋价格中，承建施工方要通过招投标来确定。瀚星公司同时陈述，虽然海医公司于2005年11月7日注册成立，《框架协议》约定自己重组入海医公司，但在签订《框架协议》时是以瀚星公司、海南医学院名义签订，所以签订涉案《经适房协议》时同样没有变更协议的主体，仍以瀚星公司、海南医学院双方签订。海南医学院陈述，在海南医学院划拨土地使用权的土地上建设集资教职工经济适用房的资金来源，一部分由老师集资，配套设施的建设资金由海南医学院补助，上述资金交与瀚星公司，由瀚星公司对集资教职工经济适用房组织建设、组织施工。瀚星公司在原审提出的诉讼请求为：1、确认海南医学院擅自解除《经适房协议》的行为无效；2、海南医学院承担本案的全部诉讼费用。原审法院认为：瀚星公司、海南医学院签订《框架协议》约定的合作项目及进度要求、合作方式与权益分配、双方的权利义务、其他等约定证明，包括涉案教师公寓在内的框架协议下所有建设项目性质属于瀚星公司、海南医学院间全方位的房地产合作开发。按双方签订的《经适房协议》约定的“教师公寓项目性质为集资经济适用房，土地不变性”及该协议中的其他约定，结合瀚星公司、海南医学院对双方合作方式的陈述意见，原审法院对瀚星公司所述在海南医学院划拨土地使用权的土地上组织建设教师公寓集资经济适用房属于代建性质予以采信，故此《经适房协议》形式及内容上均不同于法律上的合作开发房地产合同。《框架协议》及《经适房协议》中约定的预开发建设的5万平方米教师公寓位于海南医学院城西校区现有的国有划拨土地上，从2007年12月17日海南医学院将《框架协议》中包括学生食堂在内的教师公寓等建设项目引入瀚星公司投资合作事项上报海南省教育厅并得以琼教计[2008]6号同意批复，至2009年4月10日海南省住房制度改革办公室琼建房改函[2009]14号关于海南医学院建设教职工住房的同意复函，至2009年10月16日瀚星公司、海南医学院双方签订的《经适房协议》及履行此协议过程中的相关委托招标代理机构、委托设计机构等程序，至2012年7月6日海南医学院作出的整改方案报告，《经适房协议》中双方约定的教师公寓项目地点一直在原约定的土地上。而依据2014年2月12日海口市国土资源局海土资用字[2014]61号《关于划拨海南医学院扩建项目用地的函》，海南医学院现已通过报批取得包括原定教师公寓位置在内的国有划拨土地使用权。所以海南医学院抗辩《经适房协议》的建房标的物（土地）无法落实，与事实不符，原审法院不予采信。故瀚星公司、海南医学院双方于2009年10月16日签订的《经适房协议》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性的规定，是有效合同，受法律保护。上述查明的事实证明，在瀚星公司、海南医学院于2006年7月22日签订的《框架协议》下双方已履行了《学生公寓及食堂建设的补充协议》；争议的《经适房协议》也在履行中，瀚星公司已进行了设计招标、建设项目初步设计方案等前期工作，设计方案待通过后进行规划和报建，再行招投标承建商。法律、行政法规并未有关于此类瀚星公司、海南医学院合作由瀚星公司组织建设经济适用房的情形必经主管部门批准或是经过政府招投标，海南医学院完全可以以整改后的结果对《经适房协议》与瀚星公司签订补充协议，或双方协商解除《经适房协议》。故海南医学院以政策变化和不可抗力而致涉案教师公寓建设项目不能开工为由，主张按《经适房协议》第七项争议处理中的第（2）点约定解除双方签订的《经适房协议》，无法律依据，该解除行为无效。依照《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，判决如下：确认海南医学院海南医学院2013年9月29日《解除协议通知函》解除《海南省医学院城西校区教师公寓集资经济适用房项目建设协议书》的行为无效。本案受理费100元，由海南医学院负担。上诉人海南医学院不服上述判决，提起上诉称：一审法庭认定海南医学院与瀚星公司在2009年10月16日签定的《海南医学院城西校区教师公寓集资经济适用房项目建设协议书》（以下简称：《协议书》）属于代建性质，此认定错误。按照海南省人民政府印发的《政府投资项目代建制管理办法》界定：“本办法所称的政府投资项目代建制，是指政府投资项目法人按照规定的程序，将政府投资项目的组织、管理、策划和实施，委托专业工程管理公司具体负责的一种项目管理制度。”因此，代建项目的特征应是：（一）代建主体应具有专业工程管理资质。（二）代建主体不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能。（三）代建主体获取收益的取费标准按项目批准后的概算总投资中的建筑安装工程、设备费总额为基数，按1％-3％的费率计算，具体额度应当根据代建单位承担的工作量在招投标中确定。瀚星公司是实业投资公司，不具有代建资质。在海南医学院与瀚星公司签署的此《协议书》中，瀚星公司只有实施项目的职责，不具有监督职责。瀚星公司的收益模式与商品房收益模式一样，是建房成本与销售房价差和小区内园林绿化等相关配套设施的投资建设收益。当然《协议书》中的经济适用房利润要比商品房收益低。因此，双方的《协议书》不属代建性质，而是合作开发经济适用房。在海南医学院与瀚星公司签署的此《协议书》中，海南医学院出地并负责定向销售，瀚星公司出钱开发，获取利润，合作建设经济适用房。一审法院认定代建不需要政府相关部门批准和招投标，海南医学院与瀚星公司在2009年10月16日签定的《协议书》）有效，此认定错误。按照海南省人民政府印发的《政府投资项目代建制管理办法》第七条：“代建单位应当通过招投标择优产生。有关招投标程序应当按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定实施。整个招投标过程应当有监察部门代表现场监督和公证机构的公证。”《协议书》中的经济适用房项目未通过招投标程序就交由瀚星公司开发，属违反法律、行政法规的强制性规定。《协议书》签定后，省纪委（监察厅）先口头给海医通知，随后2012年6月11日下达了书面整改通知书，提出：1、教师公寓项目未经政府招投标程序交由瀚星公司垫资建设，与行政事业单位基础建设项目管理有关规定不符；2、海医与瀚星公司擅自改变教育用地性质，建设商住楼，不符合有关法律、法规、规定。要求海医：1、纠正违规行为；2、与合作方友好协商依法解决，协商不成通过法律程序解决。省纪委（监察厅）依据《中华人民共和国行政监察法》规定，对该项目提出整改要求，这也充分说明《协议书》存在违规，应予解除。由于情势变更，合同目的无法实现，合作建设经济适用房协议应予解除。2009年海南医学院与瀚星公司签订《协议书》的背景是，海口市政府提出邀请，有意在西海岸给海南医学院一块地，希望海南医学院将主校区迁往西海岸，带动西海岸开发。同时海口市政府同意将海南医学院城西校区旁的山高村集体地征用后划拨给海南医学院用于后勤建设。基于海南医学院主校区迁走后，城西校区可主要作后勤用地，土地可变性。为此海南医学院决定建设教师经济适用房。瀚星公司当时也是看好此预期，所以与海南医学院签订了合作建设教师经济适用房项目协议。但是，由于各种原因，海南医学院主校区迁往西海岸的方案取消，城西校区主要作后勤用地的预期也就无法实现，加上城西校区旁的山高村集体地征用进展缓慢，海南医学院未能如期合法合规取得经济适用房项目用地，而学校另一个2008年开工的“书香苑”住宅项目落成，时值今日四年多过去了，当时订立协议时的客观情况已发生变化，出现了合同法第九十四条规定的情形，项目不能开工建设，合同目的无法实现，合作建设经济适用房协议应予解除。综上，请求二审法院在查明事实的基础上支持海南医学院的全部上诉请求：一、撤销海口市龙华区人民法院（2014）龙民一初字第85号民事判决并驳回瀚星公司在一审中的全部诉讼请求；二、确认海南医学院给瀚星公司送达的解除协议通知函从瀚星公司收到后生效；三、瀚星公司承担全部诉讼费。被上诉人瀚星公司答辩称：海南医学院解除《经适房协议》无事实法律依据，解除行为无效。《经适房协议》是海南医学院和瀚星公司所签订的关于南校区合作开发框架协议的补充，《经适房协议》是履行框架协议的表现，是对其中关于教师公寓建设内容的调整补充，框架协议涉及学生公寓、学生宿舍、食堂、教师公寓全方位的合作建房的协议，现在学生公寓部分建设已履行完毕，教师公寓也应当履行。《经适房协议》作为框架协议的补充，框架协议已经部分履行了，没有履行的部分应当继续履行。海南医学院向瀚星公司发解除函的当中，解除理由是政策变化和不可抗力的原因，上诉状中又以合同目的不能实现为理由，这是解除合同的另外一个理由，应该不在本案的审理范围之内。关于谈到合同的目的，海南医学院所陈述的也不是事实，合同的目的在双方所签订的框架协议当中非常的明确。合同目的是为了满足当时现有学生的住宿及教职工的购房需求，框架协议当中注明得非常清楚，《经适房协议》也非常的明确。这个目的是能够实现的。之所以没有继续履行完全是海南医学院违背诚信违约造成的。综上所述，海南医学院的上诉与事实不符、于法无据，恳请贵院依法驳回其诉讼请求，维持原判。双方当事人在二审期间未向本院提交新证据。本院二审查明的事实与原审法院一致。本院认为：双方二审争议的主要焦点问题是：1、双方的法律关系是合作开发房地产合同关系还是委托代建合同关系；2、海南医学院是否有权解除双方于2009年10月16日签订的《经适房协议》。关于第一个争议焦点。委托代建合同是指建房人获得国有土地使用权后委托房地产建设企业代建房屋，并向受托房地产建设企业支付酬金的协议。委托人应当享有土地使用权并承担立项等建设成本。代建人的主要义务是利用自己的资质代建房人依法进行相关建设活动，建房人的主要义务是支付酬金。代建人不负担建房成本亦不承担销售责任和经营风险，不享受利润分配。而海南医学院和瀚星公司签订的《海南医学院南校区合作开发框架协议》及《经适房协议》，约定由海南医学院提供国有划拨教育用地，瀚星公司负责全部资金投入开发教师公寓用于出售，共担风险，共享收益，双方应属于合作开发房地产关系。原审判决认定为代建关系错误，本院依法予以纠正。关于第二个争议焦点。由于双方约定以国有划拨土地合作开发房地产，却未经土地管理部门批准，且在诉讼前未能补办批准手续，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条的规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，以划拨土地使用权作为投资与他人订立合同合作开发房地产的，应当认定合同无效。但起诉前已经办理批准手续的，应当认定合同有效。”双方签订的《经适房协议》无效。由于合同无效，自始不发生法律效力，故不存在为摆脱有效合同的约束而行使解除权的问题。因此海南医学院2013年9月29日向瀚星公司送达的《解除协议通知函》，并不发生解除合同的效力，而只是表达了海南医学院不再履行其与瀚星公司签订的上述协议的意见，该意见符合法律对无效合同的处理规定，具有法律效力。经本院向瀚星公司释明，瀚星公司坚持认为《经适房协议》有效，拒绝变更诉讼请求，故本院对其诉讼请求予以驳回。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律不当，本院依法予以纠正。依照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销海口市龙华区人民法院(2014)龙民一初字第85号民事判决；二、驳回海南瀚星实业投资有限公司的诉讼请求。一、二审案件受理费共计200元，由海南瀚星实业投资有限公司负担。本判决为终审判决。
?审判长??詹晓黔
代理审判员 王 春 芬
代理审判员 陈??铭
二〇一五年七月二十八日
书 记 员 ?段海斌
附相关法律规定：《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，以划拨土地使用权作为投资与他人订立合同合作开发房地产的，应当认定合同无效。但起诉前已经办理批准手续的，应当认定合同有效。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；……