昆明市西山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云0112行初124号
原告何海良，男，汉族，住昆明市西山区。
委托代理人：施红彬，云南华度律师事务所律师，特别授权代理。
被告昆明市西山区城市综合管理行政执法局。
法定代表人：陈政，局长。
住所：昆明市西山区。
委托代理人：罗毅，云南九州方圆律师事务所律师，特别授权代理。
原告何海良诉被告昆明市西山区城市管理综合行政执法局（以下简称西山区综执局）综合执法行政管理违法确认纠纷一案，本院于2017年8月14日受理后，向云南省高级人民法院申请延长审限，经云南省高级人民法院于2018年2月2日依法批准延长审限6个月。本院于2017年11月15日组成合议庭，公开审理了本案。原告何海良委托代理人施红彬及被告西山区综执局委托代理人罗毅到庭参加诉讼。本案经合议庭评议后，报请本院审判委员会讨论决定。现本案已审理终结。
被告西山综执局于2017年5月8日对位于昆明市西山区时代年华小区锦华苑13幢3单元701号房屋楼顶搭建的简易结构进行了拆除。
原告何海良诉称，原告所在小区的搭建是合法的，不是违法建筑。2017年2月16日，被告西山区综执局到原告小区粘贴《责令限期拆除决定书》，2017年2月20日，粘贴《西山区城市管理综合行政执法局关于整治南华小区临时建（构）筑物听证会的通告（第3号）》，通告的听证结论及处理意见是：针对17名代表提出的若干意见和建议，听证委员进行了认真研究讨论，对听证代表提出的合理化意见和建议予以采纳，但南华小区业主搭建的临时建（构）筑物在建设至今未办理规划审批手续，属于违法建筑，应当予以拆除。听证会的通告不是西山区政府研究的结果，不是西山区政府的通告。听证委员确定楼顶的搭建是违法建筑，不符合《云南省违法建筑处罚规定》，被告2017年5月违法强拆，违反《云南省违法建筑处罚规定》的规定，违反行政处罚法的规定，动用公安民警、特警参与拆迁是违法违纪的。是给党中央抹黑的。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求判令：1、确认被告拆除原告屋顶构筑物的具体行政行为违法；2、被告承担本案诉讼费。
被告西山区综执局辩称，一、原告所主张的涉案建筑未办理规划审批手续，依照《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国城乡规划法》的规定，属违法建筑。二、本案被告履行了必要程序，下达了相应执法文件。综上，涉案建筑属违法建筑，依法应当拆除，请求人民法院驳回原告全部诉讼请求。
被告西山区综执局在举证期限内向本院提交如下证据：1、《违法违章案件立案表》；2、《接受询问（调查）通知书》；3、《现场勘验（检查）记录》；4、《责令限期整改通知书》；5、《拆除告知书》；6、《责令限期拆除决定书》；7、违法建筑照片。
以上证据共同证明本案违法事实清楚，被告执法程序合法，履职正确。
经质证，原告对被告西山区综执局提交的证据不予认可。
原告向本院提交如下证据：
1、原告身份证复印件1份、房产证1份；2、内资企业企业登记基本情况表、商品房购销合同补充协议2份；3、接受询问（调查）通知书1份、现场勘验（检查）记录1份、责令限期整改通知书1份、拆除告知书1份、听证通知书1份、责令限期拆除决定书1份；4、行政复议决定书1份、行政复议文书送达回证1份；5、时代年华小区被强拆照片100张；6、原告搭建构筑物被拆前后照片18张；7、《焦点访谈》“强拆后的诉讼”报道1份、报道视频光盘1份；8、订货单1份、订货合同1份、物品单价1份；9、光碟两份。
经质证，被告西山区综执局对原告提交的第1、3份证据无异议；第2份证据不认可，认为与本案无关；第4份证据，认为与本案无关；第5到7份证据不认可，真实性无法核实；对第8份、第9份证据不予认可。
本院依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，根据行政诉讼证据客观性、合法性、关联性的规定对上述原告、被告提交证据认证如下：对被告西山区综执局提交的证据，能够证实被告认为原告所搭建的建筑系违章建筑后立案调查并向原告送达相关行政文书的客观事实，本院对被告提交的证据的真实性及与本案的关联性予以确认；对原告出具的第1份、第4份证据，本院予以确认；对第3份证据与被告提交证据一致，本院予以认可；对第2份、第7份、第8份、第9份证据，与本案无关，本院不予确认；对其他证据因无法核实证据来源及真实性，本院不予确认。
经庭审中原、被告双方的陈述，对证据发表的举证、质证意见及本院对证据的认证意见，本院确定以下法律事实：
原告何海良系时代年华小区锦华苑13幢3单元701号房屋的产权人。被告西山区综执局经审查后认为，原告在房屋楼顶擅自搭建简易结构建筑，无《建设工程规划许可证》，未取得相关行政审批手续，该搭建行为违反了相关法律法规的规定，决定对原告搭建简易房的行为立案查处。此后，被告向原告送达《接受询问（调查）通知书》，到原告处进行现场勘验，制作《现场勘验（检查）记录》并附现场平面示意图。向原告送达《责令限期整改通知书》，责令原告自行拆除所搭建全部违法设施。2017年1月17日，昆明市规划局西山分局（以下简称西山规划局）出具《关于对南华（时代年华小区）二、三、四组团368宗建构筑物的现场核查意见》，载明：经核对南华（时代年华小区）二、三、四组团《建设工程规划许可证》（昆规建证（2002）0235号）及附图，该小区内存在的368宗疑似违法建设的建构筑物，均未审批。被告向原告送达《责令限期拆除决定书》，载明：根据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、三十三条第一款、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，责令原告在规定期限内自行拆除违法建（构）筑物。逾期不拆除，将报请昆明市西山区人民政府依法强制拆除，所需费用及损失由原告承担。如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向被告或者昆明市西山区人民政府申请行政复议，或者在收到本决定书之日起6个月内向昆明市西山区人民法院提起行政诉讼，执法人员在《责令限期拆除决定书》上签字，注明送达方式为留置送达。在原告申请行政复议期间，被告对原告楼顶建（构）筑物进行了强制拆除。
本院认为，本案系公民不服行政机关拆除其楼顶简易搭建（构）筑物提起的行政诉讼，依法属于人民法院行政诉讼受案范围及本院管辖。被告实施了拆除原告楼顶简易搭建（构）筑物，故原告系该行政行为的相对人，具有原告诉讼的主体资格。被告具有对城乡规划建设管理的行为实施行政强制措施的行政职责，是本案适格的主体，具有被告主体资格。对于原告提出的诉讼请求，本院认为，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关应依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”之规定履行职责。被告在向原告发出《责令限期拆除决定书》后，在原告向行政机关行政复议期间内即对原告搭建的建构构筑物进行了强制拆除，其行为亦违反了上述行政强制法的规定，违反了程序正当原则，故本院对原告要求确认被告强制拆除行为违法的诉讼请求予以支持。据此，本院为保护当事人合法权益，维护和监督行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，国务院《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：
确认被告昆明市西山区城市管理综合行政执法局强制拆除原告何海良屋顶构筑物的具体行政行为违法。
本案诉讼费人民币50元，由被告昆明市西山区城市管理综合行政执法局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。
审 判 长 王会敏
审 判 员 顾晓梅
人民陪审员 张静梅
二〇一八年七月十三日
书 记 员 汉砚文