湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘13行终36号上诉人（原审原告）双峰新津出租汽车有限公司，住所地双峰县境坪村。法定代表人彭满红，该公司�责人。被上诉人（原审被告）双峰县交通运输局，住所地双峰县和森路。法定代表人谭余崇，该局局长。委托代理人金武平，湖南国藩律师事务所律师。委托代理人邓韵伟，双峰县交通局法制股工作人员。上诉人双峰新津出租汽车有限公司诉被上诉人双峰县交通运输局信息公开一案，不服双峰县人民法院（2015）双行初字第59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，原告双峰新津出租汽车有限公司于2015年7月3日经双峰县工商行政管理局核准登记并领取营业执照。类型为有限责任公司，经营范围：出租汽车客运服务；汽车租赁服务；汽车维修、保养服务及汽车配件的销售。但该公司尚未在交通运输部门取得出租汽车经营资格许可，尚未开展相关经营活动。原告于2015年8月15日开始陆续向被告邮寄送达信息公开申请表共5份，其中第25号申请表的内容是：请求依法公开出租汽车纳入城市公共客运，纳入城市公共客运特许经营管理的法律、法规依据；第29号申请表的内容是：请求依法公开负责出租汽车特许经营权许可的行政机关的名称；第30号申请表的内容是：依法公开其对我县空壳出租汽车公司（惠安、国藩）有无符合规定要求的驾驶员的备案信息；第32号申请表的内容是：公开双峰县交通运输局集中采购项目的目录、标准和实施情况的信息；第36号申请表的内容是：要求依法公开局长匡广姿办公室的个数及办公室面积的政府信息。被告收到原告的前述申请表后，于2015年9月10日作出关于《政府信息公开申请表》的复函，书面答复原告：一、第32号、第36号申请表要求公开的信息，该事项不属于《中华人民共和国政�信息公开条例》规定应当公开的政府信息内容，决定不予公开。二、第25号申请表要求公开的有关信息，该法律依据不属我局公开信息的范畴。三、第29号申请表要求公开的相关信息，负责出租汽车特许经营权许可的行政机关为我局下属单位县城市客运管理局。四、第30号申请表要求公开的相关信息请到惠安、国藩出租汽车公司咨询。原告收到被告送达的复函后不服，向本院起诉。原审认为，《政府信息公开条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案原告于2015年8月15日通过邮寄方式陆续向被告邮寄信息公开申请表，被告于同年9月10日作出书面答复，没有违反《政府信息公开条例》的前述规定，原告要求确认被告没有及时答复政府信息公开的行为违法的诉讼请求，本院应予驳回。根据《政府信息公开条例》第十三条规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存�的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第（十四）条之规定：行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。本案原告虽已取得工商部门的营业执照，但尚未取得出租汽车经营许可，尚未开展相关生产经营活动。原告向被告申请公开的第32号、第36号申请表要求公开的信息与原告的特殊需要无关，被告可以不予提供；第25号申请表要求公开的有关信息，不�被告公开信息的范畴；第29号申请表要求公开的相关信息，被告已经予以了公开；第30号申请表要求公开的相关信息被告已经告知了获取途径。被告作出的书面答复证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院应予驳回。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告双峰新津出租汽车有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告双峰新津出租汽车有限公司承担。上诉人双峰新津出租汽车有限公司上诉称，政府信息公开以公开为原则，不公开为例外，上诉人的5份信息公开申请事项均属于《政府信息公开条例》中第九条、第十条规定的政府应当主动公开重点公开的事项。原审法院认定其为依申请公开�信息，属于事实认定错误，系错误支持了被上诉人的违法行政行为，故提起上诉，请求二审法院撤销原审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人双峰县交通运输局辩称，一、根据《政府信息公开条例》第2条之规定“本条例所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”上诉人的32号、36号信息公开申请要求公开的内容不属于条例所指的“政府信息”，故被上诉人不需提供。上诉人的25号信息公开申请，被上诉人已经在复函中予以公开，并告知其查询途径。上诉人的29号信息公开申请，被上诉人已经公开告知上诉人相关的规范性文件的名称并告知上诉人负责双峰县出租汽车的行政许可的是被上诉人的下属单位城市客运管理局。上诉人的30号信息公开申请，被上诉人已经告知上诉人查询方法。一审判决认�事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律及判决正确，请求二审法院依法维持一审判决、驳回上诉人的上诉。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。但其认定的“第32号申请表的内容是：公开双峰县交通运输局集中采购项目的目录、标准和实施情况的信息；”事实不当，应认定为“第32号申请表的内容是：公开双峰县交通运输局2015年度集中采购项目的目录、标准和实施情况的信息。“本院认为，第一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”被上诉人双峰县交通运输局于2015年9月10日作出《关于》的复函，书面答复：上诉人的36号信息公开申请要求公开的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的信息公开范围。上诉人的25号信息公开申请，被上诉人在复函中已予以公开，并告知其查询途径。上诉人的29号信息公开申请，被上诉人已经公开告知上诉人相关的规范性文件的名称并告知负责双峰县出租汽车经营行政许可的是被上诉人的下属单位县城市客运管理局。上诉人的30号信息公开申请，被上诉人已经告知上诉人查询方法。被上诉人的上述答复没有违反前述法律规定，上诉人该部分上�理由不能成立，本院不予支持。第二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；(二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。“第十条规定“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（三）国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。”本案中，上诉人提出的32号信息公开申请，要求被上诉人公开“双峰县交通运输局集中采购项目的目录、标准和实施情况的信息”属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条规定的县级以上各级人民政府及其部门应当主动、重点公开的政府信息，被上诉人应当予以公开。一审法院将“双峰县交通运输局集中采购项目的目录、标准和实施情况”认定为依申请而公开的信息，并认为上诉人尚未取得出租汽车经营许可，尚未开展相关生产经营活动，故该项申请与其特殊需要无关，系适用法律错误。综上，一审法院的判决适用法律部分不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款判决如下：一、撤销双峰县人民法院（2015）双行初字第59号行政判决。二、限被上诉人双峰县交通局在本判决送达之日起十五日内对上诉人双峰县新津出租汽车有限公司的第32号信息公开申请的“双峰县交通运输局2015年度集中采购项目的目录、标准和实施情况”予以公开。三、驳回上诉人双峰新津出租汽车有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被上诉人双峰县交通运输局承担。本判决为终审判决。审 判 长 李�菱审 判 员 童 志 方代理审判员 谭  芳二〇一六年四月三十日代理书记员 邱 燕 飞附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事�提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。