黑龙江省佳木斯市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑08行终23号
上诉人（原审原告）张春荣，女，1972年3月13日出生，汉族，个体户，现住佳木斯市前进区，
被上诉人（原审被告）佳木斯市城乡规划局，住所地佳木斯市长安路158号。
法定代表人耿学松，局长。
委托代理人王凯，该局法制科科长。
被上诉人（原审被告）佳木斯市人民政府，住所地佳木斯市长安路2666号。
法定代表人林宽海，市长。
委托代理人徐行，佳木斯市人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。
委托代理人刘锡刚，佳木斯市人民政府法制办公室行政复议应诉科主任科员。
上诉人张春荣因规划政府信息公开一案，不服佳木斯市郊区人民法院（2015）郊行初字第23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2011年,佳木斯市新时代城市基础设施投资（集团）有限公司对佳木斯向阳区江南社区地段实施房屋拆迁，原告张春荣的房屋位于拆迁范围内。2015年3月16日，原告作为拆迁行为相对人，依法以EMS方式向被告一申请公开江南村小区东区项目安置房屋的建设工程规划许可证及附图附件。被告一于2015年3月24日作出信息公开答复书，其主要内容是：“本机关于2015年3月18日收到您提出要求获取江南村小区东区项目安置房屋的建设工程规划许可证及附图附件的申请。经审查，您要求获取的政府信息本机关未制作或未获取，该政府信息不存在。现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定予以答复。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日向佳木斯市人民政府申请行政复议，或在3个月内向人民法院提起行政诉讼。”原告不服，于2015年4月22日向被告二提起行政复议.被告二受理后，作出了佳政复延﹝2015﹞5号决定延期通知书，将该案审理期限延期至2015年7月23日，并将该延期通知书送达行政复议当事人。被告二于2015年7月17日作出佳政驳决〔2015〕号驳回行政复议申请决定书，其主要内容是：“经审理查明，被申请人未核发过佳木斯市江南小区东区项目安置房屋的建设工程规划许可证及附图附件。申请人于2015年3月16日向被申请人申请公开佳木斯市江南小区东区项目安置房屋的建设工程规划许可证及附图附件的政府信息，被申请人于2015年3月24日作出信息公开答复，告知申请人该政府信息不存在。本机关认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492条）第二十一条第（三）项的规定，申请人申请公开的政府信息不存在的，被申请人应当告知申请人该政府信息不存在。本案中，被申请人尽了告知义务，履行了法定职责。据此，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。”原告仍不服，又诉至本院，诉请如下：1.请求撤销被告一于2015年3月24日作出的信息公开答复书；2、责令被告一对原告的申请重新作出答复；3、本案诉讼费用由被告承担。
原审法院经审理认为：建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。主要作用是进行规划验线和验收，商品房销（预）售，房屋产权登记等。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”根据上述法律规定，申请人对特定的事项向行政机关提出申请，是行政机关实施行政许可行为的前提条件。本案中，被告一未接到建设单位提出的核发江南村项目建设工程规划许可申请，亦未核发过江南村小区东区项目建设工程规划许可证及附图附件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款之规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中被告一于2015年3月24日作出信息公开答复并告之原告“您要求获取的政府信息本机关未制作或未获取，该政府信息不存在。”所以被告一于2015年3月24日作出信息公开答复，事实清楚，程序合法、符合法律规定，应维持。被告二作出的佳政驳决〔2015〕5号驳回行政复议申请决定，在依法延长审理的法定期限内作出的驳回行政复议申请决定，程序合法，符合法律规定，应维持。综上所述，原告的起诉理由缺乏事实和法律依据，依法不成立。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张春荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
上诉人张春荣上诉称，一、原判认定事实不清。上诉人的房屋被拆迁后，由拆迁人佳木斯市新时代城市基础设施投资有限公司在被拆迁地段进行建设，目前安置房屋已建设完毕，其应向被上诉人佳木斯市城乡规划局申请核发建设工程规划许可证。上诉人要求获取该建设工程规划许可等相关信息，被上诉人佳木斯市城乡规划局应当具有，原判认定被上诉人佳木斯市城乡规划局对于上诉人申请的信息不存在的事实错误。被上诉人佳木斯市城乡规划局在法定期限内未提供作出行政行为的依据，应视为作出行政行为没有法律依据，与原审认定有法律依据的事实不符。被上诉人佳木斯市人民政府于2015年4月22日受理上诉人申请的行政复议案件，2015年7月28日将行政复议决定寄给上诉人，超过行政复议所规定的期限。同时，被上诉人佳木斯市城乡规划局在行政复议程序中，未提交作出行政行为的证据和依据，被上诉人佳木斯市人民政府应当作出撤销行政行为的决定，而作出驳回上诉人的行政复议申请的决定显属不当。二、原判适用法律错误。原判认定事实不清，所依据的法律必然错误。综上，请求：一、撤销（2015）郊行初字第23号行政判决，发回重审或改判支持上诉人的一审请求；二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人佳木斯市城乡规划局答辩称，一、答辩人不具有被答辩人申请的政府信息。申请人对特定的事项向行政机关提出申请，是行政机关实施行政许可行为的前提条件，无申请则无许可。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。江南村项目建设单位一直未向答辩人申请办理建设工程规划许可证，答辩人也从未核发过江南村小区东区项目建设工程规划许可证及附图附件，答辩人不具有被答辩人申请的政府信息。被答辩人以答辩人负责核发建设工程规划手续，建设单位安置房屋已经建设完毕，因此建设单位就应当向答辩人申请核发建设工程规划许可证，由此推论项目必然核发有建设工程规划许可证的逻辑关系明显错误。二、被答辩人提出的信息公开申请，答辩人已经及时给予答复。被答辩人于2015年3月16日向答辩人申请公开“江南村小区东区项目安置房屋的建设工程规划许可证及附图附件”的政府信息，答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，于2015年3月24日作出信息公开答复，告知其要求获取的政府信息本机关未制作或未获取，该政府信息不存在。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审判决驳回上诉，维持原判。
被上诉人佳木斯市人民政府答辩称，答辩人作出的佳政驳决[2015]5号驳回行政复议申请决定，程序合法。2015年4月24日，答辩人收到被答辩人以邮寄方式提出的行政复议申请书，依法予以受理。2015年5月5日，答辩人将该案的行政复议申请书副本发送给佳木斯市城乡规划局。2015年5月6日，佳木斯市城乡规划局向答辩人提交了行政复议答复书。其在行政复议答复书中明确提出作出行政行为的依据，并引用具体条文，可以视为提交了依据。被答辩人称答辩人在行政复议中未提交行政行为的依据，与事实不符。2015年6月23日，答辩人作出佳政复延[2015]5号决定延期通知书，并将该延期通知书送达行政复议当事人。2015年7月17日，答辩人作出佳政驳决[2015]5号驳回行政复议申请决定，工作人员电话通知被答辩人到佳木斯市人民政府法制办公室领取该决定书，被答辩人当时同意领取。后来，因答辩人未领取该决定书，工作人员再次通知其领取时，被答辩人请答辩人将该决定书邮寄给其委托代理人王粱。答辩人于2015年7月28日邮寄该决定书给王粱。2015年7月30日，王粱的同事代其签收。2015年7月22日，答辩人将该决定书直接送达佳木斯市城乡规划局。答辩人从立案到作出行政复议决定，尚在法定的行政复议审理期限内，不存在超期的情形。被答辩人提出行政复议决定书也应在行政复议法定审理期限内送达被答辩人，相关法律法规仅仅规定行政复议决定书的送达方式，未明确规定送达期限。答辩人在合理的期限内以直接送达和邮寄送达的方式，将行政复议决定书送达给行政复议当事人，符合法律规定。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回被答辩人的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为：被告佳木斯市城乡规划局负责本行政区域内的城乡规划管理工作，依据建设单位或者个人的申请，核发建设工程规划许可证是其法定职责。公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，有权向县级以上人民政府规划部门申请获取其核发的建设工程规划许可等相关信息。佳木斯市新时代城市基础设施投资有限公司对佳木斯市向阳区江南社区地段实施房屋拆迁，上诉人的房屋位于拆迁范围内。上诉人作为被拆迁人，有权了解被拆迁地段回迁房屋安置情况。其于2015年3月16日向被上诉人佳木斯市城乡规划局申请信息公开，要求获取“江南村东区拆迁项目的建设工程规划许可证及附图附件”的信息。因建设工程规划许可证是依申请人的申请，作为核发的前提条件。本案中，被上诉人佳木斯市城乡规划局未接到建设单位申请核发建设工程规划许可证的申请，其也未核发过江南村小区东区项目安置房屋的建设工程规划许可证及附图附件。所以被上诉人佳木斯市城乡规划局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，于2015年3月24日对上诉人作出信息公开答复，告知该政府信息不存在，是符合法规规定的，原判驳回上诉人的诉讼请求是正确的。被上诉人佳木斯市人民政府受理上诉人的行政复议申请后，履行了相关的法律程序，在法定的期限内作出行政行为，不存在程序违法的问题，原判予以维持，并无不当。上诉人的上诉理由与本案事实和法律规定不符，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人张春荣承担。
本判决为终审判决。
审判长 王庆建
审判员 石广玉
审判员 桑立民
二〇一六年四月二十四日
书记员 鲁晓薇