山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终2150号
上诉人（原审原告）李文江，男，1965年11月5日出生，汉族，居民，住平邑县。
被上诉人（原审被告）平邑县人民政府，住所地平邑县汉阙路35号。
法定代表人包华，县长。
委托代理人廉勇，山东东蒙律师事务所律师。
李文江因诉平邑县人民政府行政复议决定一案，不服临沂市中级人民法院于2017年7月28日作出的（2017）鲁13行初134号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向双方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
本案形成行政争议过程如下：2017年3月2日，平邑县人民政府作出平政复决字（2016）159号《行政复议决定书》，认为申请人到被申请人处询问涉案事项，属于业务咨询性质，被申请人并非涉案信访受理主体，其答复无法对申请人的实质权益产生影响，对该答复不服不属于行政复议的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的复议申请。
原审原告李文江诉称，2005年4月26日，原告与所在村委签订土地转让合同，转让土地27.38亩，共计价款164.28万元，签订合同时支付价款58万元，其余款项等土地批文完善后支付。2005年向平邑县国土资源局缴纳保证金20万元。2016年7月，原告看到平邑县城乡规划局发布的“平邑县第四小学”项目选址公示，公示宗地为申请人的土地，原告依法提出异议。2016年9月1日，原告向山东省国土资源厅反映平邑县国土资源局的不作为，导致原告的合法权益受到损害，山东省国土资源厅受理了原告的信访事项，让原告将信访转办函交给临沂市国土资源局。2016年12月12日，原告向平邑县国土资源局询问山东省国土资源厅交办的信访事项，平邑县国土资源局说信访事项找不到了，无法解决原告的问题，严重侵害原告的合法权益。平邑县国土资源局拒绝履行答复的行为违法是行政不作为，2016年12月12日，原告向平邑县政府提交行政复议申请。2017年3月2日，平邑县人民政府作出平政复决字（2016）159号行政复议决定，决定驳回申请人的复议申请，侵害了原告的合法权益，请求撤销平邑县人民政府作出的行政复议决定，诉讼费由被告承担。
原审法院经审理查明，2016年12月12日，原告李文江以平邑县国土资源局对其询问的信访事项不答复违法为由，向被告平邑县人民政府提出行政复议申请，请求被申请人平邑县国土资源局履行法定职责，确认平邑县国土资源局不答复、不作为的行为违法。被告当日受理了行政复议申请并于2016年12月13日向原告送达受理通知书，向平邑县国土资源局作出提出答复通知书，2016年12月21日平邑县国土资源局作出行政复议答辩，2017年2月9日平邑县人民政府作出行政复议延期申请并于2017年2月10日向李文江送达，2017年3月2日，平邑县人民政府作出平政复决字（2016）159号行政复议决定，决定驳回申请人的复议申请。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。本案原告李文江以平邑县国土资源局对其询问信访事项不答复、不作为违法为由，向被告平邑县人民政府提出行政复议申请，原告的该行政复议申请，系对平邑县国土资源局不履行信访交办事项所提起，该请求事项属于信访事项，对原告的实体权利义务不产生实质影响，不属于行政复议的受案范围,原告应当依照《信访条例》的相关规定主张权利，不应提起行政复议，被告以该答复不属于行政复议的受案范围，法定期限内作出行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李文江的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李文江负担。
上诉人李文江不服原审法院判决向本院提起上诉。请求：1、撤销原审法院判决；2、撤销被上诉人作出的平政复决字（2016）159号行政复议决定书；3、诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：1、上诉人承包的土地被非法收回，导致上诉人遭受巨大经济损失。2016年7月，上诉人看到平邑县城乡规划局发布“平邑县第四实验小学”项目选址公示，公示宗地为涉案村委转让上诉人的土地，上诉人立即电话咨询并提出异议。2016年9月1日，上诉人依法向山东省国土资源厅反映平邑县国土资源局行政不作为，导致上诉人的合法权益受到侵害。山东省国土资源厅受理上诉人的信访事项，并将信访转办函交给临沂市国土资源局。2016年12月，上诉人向平邑县国土资源局询问山东省国土资源厅交办信访事项，平邑县国土资源局工作人员告知上诉人信访事项找不到，无法解决上诉人反映问题，严重侵害上诉人的合法权益。平邑县国土资源局拒绝履行答复的行政行为违法，是行政不作为。2、原审法院判决认定事实不清，适用法律错误。平邑县国土资源局行政不作为，导致上诉人十几年来无法建设、投资、经营。在复议阶段，作为被上诉人应当依法向平邑县国土资源局进行调查、督促、监督其改正和积极化解矛盾，但是被上诉人并未依法履行法定职责。原审法院并未在原审审理过程中化解上诉人与被上诉人的矛盾纠纷，从根源上解决上诉人的根源问题。请求支持上诉人的上诉请求，维护上诉人的合法权益。
被上诉人平邑县人民政府书面答辩称，1、上诉人原审诉求确认行政机关就信访事项拒绝履行答复行为违法是行政不作为，而不是起诉政府行政征收行为。上诉人非法购买集体土地是否被征收、是否造成损失，不是本案审理范围。2006年上诉人支付平邑县国土资源局预收款20万元，已于2007年10月全部退还，已经案结事了。2、信访事项不产生实际影响。涉案信访事项的受理主体为山东省国土资源厅，上诉人到平邑县国土资源局询问涉案信访事项，属于业务咨询事项，平邑县国土资源局不是信访案件受理主体，相关答复对上诉人不产生实质性影响。3、上诉人原审诉求不属于行政诉讼受理范围。请求驳回上诉人的上诉，维持原判决。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，本案争议焦点为，1、关于被上诉人作出的平政复决字（2016）159号行政复议决定程序是否合法。2、关于被上诉人作出的平政复决字（2016）159号行政复议决定实体处理是否正确。
关于被上诉人作出的平政复决字（2016）159号行政复议决定程序是否合法问题。根据原审被上诉人提供证据证实，被上诉人在收到上诉人行政复议申请后，向上诉人送达受理通知书，并向平邑县国土资源局作出提出答复通知书，后经过行政复议延期申请并送达上诉人，于法定期限内作出被诉行政复议决定送达上诉人，行政复议程序合法。
关于被上诉人作出的平政复决字（2016）159号行政复议决定实体处理是否正确问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第六条也列举了行政复议受案范围。本案中，上诉人申请复议事项系对平邑县国土资源局不履行信访交办事项所提起，该请求事项属于信访事项，而信访事项不属于行政复议范围。上诉人如对信访事项不服，可以依照《信访条例》的相关规定进行信访复核。上诉人以信访事项为由向被上诉人申请行政复议，不符合行政复议受案范围。被上诉人据此作出平政复决字（2016）159号行政复议决定驳回上诉人的复议申请并无不当。原审法院依据上述事实驳回上诉人的诉讼请求亦无不当。上诉人认为应撤销被诉行政复议决定以及撤销原审法院判决的上诉理由，无事实和法律依据，不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人李文江的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人李文江负担。
本判决为终审判决。
审判长 张景凯
审判员 山 莹
审判员 孙晓峰
二〇一八年六月二十二日
书记员 杨柳青