江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）苏行终字第00632号
上诉人（原审原告）周建明。
被上诉人（原审被告）南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。
法定代表人张国华，该市市长。
委托代理人施政杰，南通市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人吴燕燕，南通市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人周建明因诉南通市人民政府（以下简称南通市政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2015）通中行初字第00065号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年9月8日立案受理后依法组成合议庭，于2015年11月3日公开开庭审理了本案。上诉人周建明，被上诉人南通市政府的委托代理人施政杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，周建明于2014年12月6日向如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）寄送了依法行政申请书，申请查处如皋市人民政府如城街道办事处（以下简称如城街道办）副主任仲继元、缪宵锋2013年5月29日晚强拆其住房的行为。如皋市政府未对其进行回应。2015年3月23日，周建明申请南通市政府行政复议，要求责令如皋市政府在一定时间内对其查处申请作出书面答复。2015年3月27日，南通市政府作出通政复不（2015）99号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称99号《不予受理决定书》）并送达周建明，该《不予受理决定书》的主要内容为：申请人的依法行政申请书是反映如城街道办工作人员的有关情况，属于《信访条例》调整的范围，如果申请人认为被申请人违反规定未在规定期限内进行书面告知的，应当依照《信访条例》规定的程序和途径行使权利，而不能申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条第一款的规定，决定不予受理申请人提出的行政复议申请。周建明不服，提起本案诉讼，要求撤销99号《不予受理决定书》并责令南通市政府重新作出处理决定。
一审法院另查明，如东县人民法院生效（2013）东行初字第00079号行政判决书认定，2013年5月29日晚周建明家部分门窗等被拆除、损害的行为是如城街道办履行房屋拆迁行政职责过程中实施的具体行政行为，并确认如城街道办行为违法。
一审法院认为，如东县人民法院生效行政判决书已经确认2013年5月29日晚周建明家部分门窗等被拆除、损害的行为是如城街道办履行房屋拆迁行政职责过程中实施的具体行政行为。周建明要求如皋市政府对仲继元、缪宵锋查处的实质是对仲继元、缪宵锋二人的职务行为不服，其向如皋市政府提交的查处申请符合《信访条例》第十四条第一款规定的信访事项。如皋市政府如对周建明的信访事项未作出回应，周建明不服，可依据《信访条例》的相关规定寻求救济。南通市政府收到周建明的行政复议申请后在五日内进行审查后认为其申请事项属于《信访条例》调整范围，决定不予受理，并书面告知申请人，符合《行政复议法》第十七条的规定。故原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回周建明的诉讼请求。
上诉人周建明上诉称，一审法院认定上诉人申请如皋市政府依法查处的事项属于信访事项没有事实和法律依据；上诉人家遭受如城街道办仲继元、缪宵峰强拆、损害的行为已为生效判决确认违法，上诉人要求如皋市政府对两人的违法行为进行查处，如皋市政府至今未给予上诉人答复；上诉人系对如皋市政府收到上诉人查处申请逾期不作为的行为不服，提起行政复议，属于行政复议的范围，被上诉人不予受理上诉人的行政复议申请违法。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销一审判决，予以改判。
被上诉人南通市政府答辩称，上诉人向如皋市政府寄交依法行政申请书，要求查处如城街道办工作人员的行为，实质是对行政机关工作人员的行为进行反映，属于信访事项。被上诉人收到上诉人的行政复议申请后，在法定期限内作出99号《不予受理决定书》并送达给上诉人，符合《行政复议法》的规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，生效（2013）东行初字第00079号行政判决书认定，如城街道办2013年5月29日晚强制拆除、损坏周建明家部分门窗等等财产的行为违法。上诉人周建明向如皋市政府寄送《依法行政申请书》，要求查处如城街道办副主任仲继元、缪宵锋2013年5月29日晚强拆其住房的行为。因生效判决已确认2013年5月29日晚周建明家部分门窗等被拆除、损害的行为是如城街道办履行房屋拆迁行政职责过程中实施的具体行政行为，上诉人要求查处如城街道办副主任仲继元、缪宵锋2013年5月29日晚的职务行为，根据《信访条例》第二条、第十四条的规定，上诉人以书信的形式对行政机关工作人员的职务行为提出投诉请求并要求如皋市政府处理系信访行为。上诉人如对如皋市政府未及时处理其信访事项不服，应当依照《信访条例》的规定进行救济。因上诉人周建明申请行政复议的事项不属于《行政复议法》规定的行政复议范围，上诉人提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项所规定的行政复议受理条件。因此，南通市政府收到上诉人周建明的行政复议申请后认为其申请事项属于《信访条例》调整范围，在五日内作出99号《不予受理决定书》并送达上诉人周建明，符合《行政复议法》第十七条的规定。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回上诉人周建明的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人周建明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 齐 鸣
代理审判员 季 芳
代理审判员 黄 河
二〇一五年十二月四日
书 记 员 胡志成
附：本判决适用的相关法律依据
《信访条例》
第二条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。
第十四条信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：
（一）行政机关及其工作人员；
（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；
（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；
（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；
（五）村民委员会、居民委员会及其成员。
第三十六条县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：
（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；
（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；
（三）未按规定程序办理信访事项的；
（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；
（五）不执行信访处理意见的；
（六）其他需要督办的情形。
收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；