广东省广州市越秀区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗越法行初字第626号
原告：姚锦潮。
委托代理人：李萍、骆艺汾，广东明浩律师事务所律师。
被告：广州市国土资源和房屋管理局，住所地：广州市豪贤路193号。
法定代表人：李俊夫，职务：局长。
委托代理人�周凯，广东三民律师事务所律师。
原告姚锦潮诉被告广州市国土资源和房屋管理局信息公开一案，于2014年8月4日向本院提出行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2014年9月16日公开开庭审理了本案。原告姚锦潮的委托代理人李萍律师，被告的委托代理人周凯律师到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告姚锦潮诉称，2003年6月，原告承包广州市萝岗区新田村约300亩土地种植果树，2009年因广和高速公路建设需征用原告承包内的土地42.532亩。当时被告并未将征地补偿安置在原告所在的镇、村公告，更未听取原告的意见。原告当时只拿到了每亩2000元的青苗补偿费。原告认为当时领取的青苗补偿款与当时征地青苗补偿标准明显不符，遂于2014年3月14日申请被告公开《广州市萝岗区九龙镇新田村征地补偿中青苗补偿费、附着物补偿费的具体明细信息》。被告于2014�4月11日作出回复，此回复并未就原告要求公开其涉案土地被征用时的青苗补偿费、附着物补偿费等具体明细信息进行公开。原告不服，于2014年5月28日向广州市国土资源厅（下称国土厅）提出复议申请，国土厅于2014年6月3日受理该案，2014年7月30日原告收到国土厅关于该案的《行政复议决定书》称复议后维持原决定。原告认为：被告向原告公开相关政府信息的具体行政行为违反《政府信息公开条例》第九条、第十一条、第十七条的规定，侵犯了原告的合法权益，系具体行政行为违法。根据《中华人民共和国国土管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，涉案土地的征地补偿、安置方案是由被告会同有关部门拟订的，期间只是需听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，最后还是由被告会同有关部门确定下来的，故被告处理应具有征地补偿的具体标准。退一步说，即使如被告所称青苗补偿数额经村民会议或村民代表过半数通过确定，确定后也应报被告处备案，故被告也有义务提交该涉案土地中青苗补偿费的具体明细。根据2010年6月26日国土资源部、国务院办公厅下发的《关于进一步做好征地管理工作的通知》规定：征地批准后，市、县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，将应支付给被征地农民的补偿安置费，直接支付给农民个人，不再通过乡、村等环节支付，防止截留、挪用征地补偿费的相关规定，更能确定征地补偿的具体标准明细由被告确定或在被告处备案。综上所述，请求法院判决撤销被告作出的穗国房公开（2014）163号《依申请公开政府信息答复书》，并责令被告重新答复原告申请公开的其广州市�岗区九龙镇新田村土地被征用时的青苗补偿费、附着物补偿费等的具体明细。
被告广州市国土资源和房屋管理局辩称，姚锦潮于2014年3月14日向我局提交《广州市国土资源和房屋管理局政府信息公开申请表》，要求我局向其公开2008年广州市公路开发公司征用广州市萝岗区九龙镇新田村征地补偿安置方案（方案内容包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等具体标准）的信息。我局经审查后，根据新田村征地的实际情况，向姚锦潮作出了穗国房公开（2014）163号《依申请公开政府信息答复书》（下称“《答复书》”）。《答复书》的主要内容是向原告公开征收九龙镇新田村征地补偿标准，该《答复书》已对原告所要求的补偿标准予以公开，至于原告提到的青苗补偿、附着物补偿，由于新田村在征地时是按综合补偿费执行，青苗和一般附着物补偿已包含其中，具体比例由村民民主决策确定，我局不掌握具体数额。因此，我局依照职权将补偿的政策及知悉青苗、附着物补偿具体比例的途径告知原告，已完全履行了信息公开的职责。原告要求以纸质方式向其提供所需信息的情况，我局经核实相关政府信息后以《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开（2014）163号）文件的形式对其进行答复，符合原告申请信息公开要求的形式。本案属政府信息公开纠纷，原告提出的征地补偿纠纷不属于本案审理范围，如果原告在了解征地补偿的情况后，持有异议，应寻求其他途径协商或者申诉解决，征地补偿纠纷与政府信息公开纠纷属不同的法律关系，原告对征地补偿的意见不应在本案中审理。因此，我局作出《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开（2014）163号）符合政府信息公开的相关法律法规，请求法院依法应予以维�。
经审理查明，原告姚锦潮于2014年3月14日向被告广州市国土资源和房屋管理局递交《广州市国土资源和房屋管理局政府信息公开申请表》，所需信息内容描述为：请求贵局以书面形式向申请人公开2008年广州市公路开发公司征用广州市萝岗区九龙镇新田村土地征地补偿中青苗补偿费、附着物补偿费等具体标准明细的信息。备注：当时征用新田村土地145.726亩，申请人被征土地就占42.532亩。被告于2014年4月11日作出穗国房公开（2014）163号《依申请公开政府信息答复书》，内容为：“九龙镇新田村征地补偿标准是参照《广州知识城征用土地管理办法》执行，具体为：一、征收农用地综合补偿费按地类统包计算：（一）水田、鱼塘、平地、山坡地［以九龙镇政府海拔37米起高度60米以下（含60米）的土地］按12.3万元／亩补偿；（二）山地：以九龙镇政府海拔37米起高度60-70米（含70米）的土地，按11.07万元／亩补偿；高度70-80米（含80米）的土地，按9.48万元／亩补偿；高度80米以上的土地，按8.61万元／亩补偿。其中青苗、鱼塘和一般附着物补偿费一般不超过征地综合补偿费的30%-40%，确定具体补偿比例必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过。二、征收已办理用地手续的农民集体所有非农业建设用地和村集体经济发展留用地的综合补偿，按省、市有关规定执行。征收其他农民集体所有非农业建设用地（含宅基地）的综合补偿，按征收农用地综合补偿标准执行。”原告不服，向广东省国土资源厅申请行政复议，该厅于2014年7月23日作出粤国土行复（2014）22号《行政复议决定书》维持了被告作出的答复，原告仍不服，诉至本院。
另查明，穗国房公开（2014）163号《依申请公开政府信息答复书》中《广州知识城征用土地管理办法》系笔误，�为《中新广州知识城征地补偿办法》，该办法由广州开发区规划和国土资源管理局制定，发布时间为2014年5月。
以上事实，有政府信息公开申请表、收件凭证、政府信息公开申请书、穗国房公开（2014）163号《依申请公开政府信息答复书》、《中新广州知识城征地补偿办法》、粤国土行复（2014）22号《行政复议决定书》等证据证实，原告、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”《广东省实施〈中华人�共和国土地管理法〉办法》第三十二条第（三）项规定：“国家征收土地，依照法定程序批准后，市、县人民政府按以下程序组织实施征地：（三）拟订征地补偿安置方案。市、县人民政府土地行政主管部门应当根据土地登记资料和现场勘测结果，核对征地补偿登记情况。根据核对结果以及法律、法规规定的征地补偿标准，会同各有关单位拟订征地补偿安置方案，并在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案应当载明土地补偿费、安置补助费、青苗和附着物的补偿费等事项。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。�政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”本案中被告作为土地行政主管部门，依照上述规定具有拟定与组织实施征地补偿方案的职责，现原告申请公开2008年的征地补偿中青苗补偿费、附着物补偿费明细，被告参照2014年制定的《中新广州知识城征地补偿办法》作出答复，被告作出答复的证据、依据不足。另原告于2014年3月14日向被告提出政府信息公开申请，被告直至2014年4月11日才作出穗国房公开（2014）163号《依申请公开政府信息答复书》，已超过相关规定中关于答复信息公开申请的期限，也未能提供已办理延期答复及告知申请人的相关证据，不符合有关信息公开期限的规定。综上所述，依照《中华人民共�国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市国土资源和房屋管理局于2014年4月11日作出的穗国房公开（2014）163号《依申请公开政府信息答复书》。
二、被告广州市国土资源和房屋管理局在本判决发生效力之日起十五个工作日内对原告姚锦潮2014年3月14日的信息公开申请重新作出处理。
本案受理费50元由被告广州市国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
审 判 长 徐 星
人民陪审员 云 立
人民陪审员 朱穗芳
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 陈嘉玲