河南省唐河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）唐刑初字第340号
公诉机关唐河县人民检察院。
被告人白某某，男。因涉嫌食品监管渎职于2014年4月29日、被唐河县人民检察院取保候审。
辩护人常平，河南海涛律师事务所律师。
唐河县人民检察院以唐检公诉刑诉（2014）155号起诉书指控被告人白某某犯食品监管渎职罪，于2014年5月26日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成�议庭，公开开庭审理了本案。唐河县人民检察院指派检察员袁聚科出庭支持公诉，被告人白某某及其辩护人常平到庭参加诉讼。现已审理终结。
唐河县人民检察院指控，被告人白某某自2011年7月在任唐河县质量技术监督局食品股副股长兼无证食品企业生产加工小作坊行业负责人期间，不认真履行自己的职责，对食品生产加工的小作坊未按规定进行监管和检查，未能及时查处危害食品安全行为，致使大量不符合安全标准的食品和有毒有害食品流入市场，危害食品安全违法犯罪高发，对人民群众身体健康造成严重危害，人民利益遭受重大损失。在社会上造成恶劣影响。
对指控的上述事实，公诉机关当庭宣读了被告人白某某的供述、证人张某某、彭某某、唐某某、段某、赵某甲、常某某、孙某、连某某、郭某某、李某甲等人的证言、出示了唐河县质量技术监督局的业务管理人员信息表、业务工作机构设置、责任说明、证明、情况说明、相关文件、工作方案及相关的法律法规等书证，通过以上证据，证实了被告人白某某的行为已构成食品监管渎职罪。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一第一款之规定判处。
被告人白某某对检察院指控其在负责食品生产加工小作坊期间，没有认真履行职责，工作中存在有失职行为的事实不持异议，要求法庭对其免予刑事处罚。
辩护人常平对检察院指控被告人白某某犯食品监管渎职罪不持异议，但辩称由于被告人的渎职行为所造成的后果是多种原因形成的，被告人白某某犯罪情节轻微，建议法庭对其免予刑事处罚。
经审理查明，2011年7月以来，被告人白某某在任唐河县质量技术监督局食品股副股长兼无证食品企业安全行业负责人期间，不认真履行《中华人民共和国食品安全法�、《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》及唐河县质量技术监督局的相关规定，对生产加工食品的小作坊未按规定履行监管、巡查、依法采取限期改正、罚款、责令停产停业等行政处罚措施、对生产、销售不符合安全标准的食品和有毒有害食品的小作坊经营者未能发现和向司法机关移交。致使在2012年至2013年期间，唐河县城区及黑龙镇、桐寨铺镇、桐河乡、郭滩镇等10余个乡镇的常某某、刘某甲、龚某某、程某、乔某某等人在从事蛋糕、馒头、卤肉等食品生产加工小作坊的过程中，超标准使用“泡打粉”、亚硝酸钠等食品添加剂，违法使用“无根剂”、工业松香等有毒有害物质，使大量的不符合安全标准的食品和有毒有害食品流入市场，对人民群众身体健康造成严重危害，人民利益遭受重大损失。且引起多起刑事案件的发生，造成多人被判处刑罚的后�。在社会上造成恶劣影响。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、书证
（1）唐河县质量技术监督局业务管理人员信息表
证实白某某为无证食品企业安全行业负责人。
（2）唐河县质量技术监督局2011-2013年业务工作机构设置及责任说明
证实业务按行业划分管理，行业负责人对局负责，组织有关人员对所管行业按照质量技术监督有关规定开展工作。行政执法需局组织时，由行业负责人向主管领导汇报，由主管领导组织力量查处。
（3）唐河县质量技术监督局证明
证实白某某2009年至2013年任食品股副股长，担任小食品行业管理负责人。
（4）白某某常住人口基本信息
证实白某某年龄、住址等基本情况。
（5）工业盐、无碘盐、无根素、不合格淀粉制品、工业松香的简介
证实食用含有工业盐、无碘盐、无根素等成分的食品对人体所造成的危害。
（6）唐河县人民�府办公室唐政办（2013）110号文件
《关于进一步明确食品安全监管职责的通知》2013年9月29日
证实质量技术监督局负责食品及食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理。组织查处食品及相关产品生产加工环节的质量违法行为，组织实施食品质量监督抽查和食品整治专项检查。
（7）唐河县人民政府办公室唐政办（2013）44号文件
《关于印发唐河县贯彻落实河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法工作方案的通知》2013年4月22日
证实质量技术监督局负责食品生产加工小作坊的监督管理工作。
（8）唐河县人民政府办公室唐政办（2013）25号文件
《关于进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩管理的通知》2013年3月26日
证实切实要求加强食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理。
（9）唐河县人民政府食品安全委员会办公室唐食安办（2013）19号文件
《关�加强食品生产加工小作坊和食品摊贩管理的通知》2013年11月11日
明确县质监局负责食品生产加工小作坊的备案及监督管理工作。
（10）唐河县质量技术监督局文件、工作方案
证实质监局从2010年至2013年对食品安全监管工作的具体部署。
（11）中华人民共和国食品安全法及实施细则。2009年6月2日颁布执行
（12）河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法以及河南省质量技术监督局关于印发《河南省食品生产加工小作坊备案办法（试行）》
证实对食品生产加工质量安全进行定期监督抽查和专项监督抽查。对违法的食品生产加工小作坊由质量技术监督部门没收违法所得、销毁不符合食品安全标准和要求的食品和食品原料，罚款；责令停产停业；构成犯罪的依法追究刑事责任。
（13）唐河县质量技术监督局证明以及食品生产加工小作坊备案材料
证实从2012年9月至今在质监局备案的食品生产加工小作坊仅有6个。附6个食品生产加工小作坊备案材料。
（14）唐河县统计局关于食品安全状况的调查
证实有87%的调查对象采购食品时关注食品的安全性，54%的调查对象担心食品安全问题，60%的调查对象认为食品安全最大的隐患在生产加工环节，88%以上的调查对象建议政府相关职能部门严格监督检查，97.5%以上的调查对象建议对负有责任的食品监管人员，应依法追究失职渎职刑事责任。
2、证人证言
（1）张某某2014年4月29日的证言
张某某证实了食品股白某某作为食品生产加工小作坊监管的行业负责人，小作坊日常监管和定期巡查制度由行业负责人制定，直接向局里负责，平时的监管，行业负责人直接根据有关法律法规规定进行管理，全权负责该行业的监管工作，具体工作责任由行业负责人承担的事实。
（2）彭某某2014年4月30日的证言
彭某某证实了对已备案的小作坊和没有备案小作坊的管理，都是由小作坊行业负责人白某某管理，日常监管工作是由行业负责人根据需要自行按照法律法规规定进行管理，唐河县质监局作为负责对全县食品生产加工小作坊进行监管的国家机关，相关工作人员没有监管到位，造成了严重后果，应当承担相应责任的事实。
（3）唐某某2014年4月15日的证言
唐某某证实了白某某负责县里没有食品生产许可证的食品生产加工小作坊，平时主要由食品室对食品生产加工行业进行监管，进行定期和不定期巡查，抽样化验等，包括面粉加工行业、酒类加工、糕点加工类的事实。
（4）魏某某2014年4月16日的证言
魏某某证实其作为稽查队队长没有执法资格证，从没有参加过稽查和行政执法活动。
（5）段某2014年4月15日的证言
段某证实了2011年起白某某负责县内没有生产许可证的�品小作坊的监管，进行日常巡查和生产产品的抽查，对食品加工企业及小作坊检查销售台帐、出厂检验记录、机器的维修台账，原辅材料的进货台帐、规格、保质期以及原材料证件是否齐全，发现食品安全类问题，报请主管局领导协调局里的执法人员按照《食品安全法》进行行政处罚的事实。
（5）赵某甲2014年4月28日的证言
赵某甲证实：蛋糕店刚开业时，质监局来店里要求去办理小作坊备案，但其一直没有去，质监局也没有再管，没有下过限期改正通知，也没有让停止经营。2013年，质监局来过两次进行检查，说是食品抽检，每次从店里只是拿些蛋糕成品，每次收400元化验费，每次的化验报告结果显示都合格。
（6）常某某2014年4月21日的证言
从2010年开业做蛋糕时一直都加泡打粉，质检局每年10月左右来店里一次，说拿走一些蛋糕和月饼去化验，让交400元化验费�但化验结果从来没有给其说过，也没有要求办理食品加工小作坊备案，没有下过限期改正通知，也没有让停止经营。
（7）孙某2014年4月21日的证言
2014年1月，唐河县法院以生产、销售不符合安全标准食品罪判处我拘役6个月，缓刑6个月，并处罚金5000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
我经营的蛋糕店开业至停业一直在使用泡打粉。2012年蛋糕店开业，质监局的人到店里说要抽查化验蛋糕，交500元化验费，蛋糕都没有拿就走了，之后2013年11月左右，质监局的人又来让交了500元化验费，又是蛋糕都没拿就走了，根本不可能化验，也从来没有给过化验报告，管理部门没有告知过不能添加哪些化学物质，或者允许添加的剂量，也没有要求办理食品加工小作坊备案，没有下过限期改正通知，也没有让停止经营。
（8）连某某2014年4月20日的证言
2014年2�28日，唐河县法院以生产、销售不符合安全标准的食品罪判处我有期徒刑9个月，缓刑1年，并处罚金7000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2012年5月份、10月份和2013年5月份，质监局的人员抽查过蛋糕，只是拿走了一些加工的食品说去化验，但没有给其过化验报告，也没有告知过化验结果，管理部门没有让其提供购进蛋糕原料、添加剂等材料的记载、相关凭证，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者允许添加的剂量，也没有要求办理食品加工小作坊备案，没有下过限期改正通知，也没有让停止经营。
（9）郭某某2014年4月19日的证言
2014年1月13日，唐河县法院以生产、销售不符合安全标准的食品罪判处我有期徒刑1年，缓期1年，并处罚金10000元。禁止在缓刑期间从事食品生产、销售及相关活动。
2013年1月至2014年11月其和妻子一起经营“幸福美�味”蛋糕店，2012年4、5月份，质量技术监督部门来过两次对蛋糕店进行检查，说是食品抽检，每次从店里只是拿些蛋糕样品就走了，其他没有人来管理过，但没有告知过化验结果，管理部门没有让其提供购进蛋糕原料、添加剂等材料的记载、相关凭证，也没有要求办理食品加工小作坊备案，没有下过限期改正通知，也没有让停止经营。
（10）李某甲2014年4月23日的证言
2014年2月28日，唐河县法院以生产、销售不符合安全标准的食品罪判处我有期徒刑9个月，缓期1年，并处罚金7000元。禁止在缓刑期间从事食品生产、销售及相关活动。
2012年底至2013年12月在唐河县文峰路和建设路交叉口经营“李某甲蛋糕店”。2013年8、9月份，唐河县质监局的人来其店里进行检查过两次，每次从店里只是拿些蛋糕样品，每次收300元化验费，但没有给其过化验报告，也没有告知过化验结果。要求其去进行小作坊备案，自己去了两次质监局，但他们要900多元，嫌贵就没有办，期间质监局的人也没有再管理过备案的事。管理部门没有让其提供购进蛋糕原料、添加剂等材料的记载、相关凭证，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者允许添加的剂量，没有下过限期改正通知、罚款等处理措施，也没有让停止经营。
（11）王某2014年4月23日的证言
2014年1月，唐河县法院以生产、销售不符合安全标准的食品罪判处我有期徒刑8个月，缓刑一年，并处罚金6000元。禁止在缓刑考验期间1从事食品生产、销售及相关活动。
2012年7月至2014年1月在经营“瑞鹤”蛋糕店期间，没有相关部门对其加工的食品进行过抽样检验，没有进行过管理，没有部门对我进行过处罚也没有采取过任何处理措施，没有管理部门让其提供购进蛋糕原料、添加剂等材料的记载、相关凭证，没有告�过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，也没有要求办理食品加工小作坊备案。
（12）刘某乙2014年4月24日的证言
2014年4月16日，唐河县法院以生产、销售不符合安全标准的食品罪判处我有期徒刑10个月，缓刑1年，并处罚金6000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2012年10月至2013年12月在经营蛋糕店期间，2013年9月份质监局的人员抽查过其加工的月饼，只是拿走了四个月饼，交了400元的检验费，但没有给其过化验报告，也没有告知过化验结果，管理部门没有让其提供购进蛋糕原料、添加剂等材料的记载、相关凭证，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，也没有要求办理食品加工小作坊备案，没有下过限期改正通知，也没有让停止经营。
（13）刘某甲2014年4月24日的证言
2014年1月，唐河县法院以生产、销售不符合安全�准的食品罪判处我拘役5个月，缓刑5个月，并处罚金5000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2009年7月至2014年1月在经营馒头店期间，办理的有营业执照、食品流通许可证，并且每年到源潭镇工商所进行审查换证。没有相关部门对其加工的食品进行过抽样检验，没有进行过管理，没有管理部门让其提供购进馒头原料、添加剂等材料的记载、相关凭证，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，也没有要求办理食品加工小作坊备案，没有下过限期改正通知，也没有让停止经营。
（14）朱某某2014年4月20日的证言
2013年12月22日，唐河县法院以生产、销售不符合安全标准的食品罪判处我有期徒刑6个月，缓刑1年，并处罚金5000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2011年初至2013年7月在经营“温州骨里香熟食城”期间，办理的有营业执照和卫生许可证。没有相关部门对其加工的食品进行过抽样检验，没有进行过管理，没有管理部门让其提供购进食品原料、添加剂等材料的记载、相关凭证，没有要求办理食品加工小作坊备案，没有下过限期改正通知，也没有让停止经营。
（15）吕某某2014年4月22日的证言
2010年春至2014年1月在唐河县郭滩镇派出所北50米租门面房经营卤肉店，经营的有卤猪肉、卤猪蹄、卤香肠、卤豆腐皮等。2014年1月22日，唐河县法院以生产、销售有毒有害食品罪判处我有期徒刑6个月，缓刑1年，并处罚金6000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2010年春至2014年1月在经营卤肉店期间，没有相关部门告知在加工食品过程不能添加、使用哪些化学物品食品安全规定，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有办理过经营手续，没有人让去办理食品�工小作坊备案，从来没有人来监管过，也没有人来抽样检验过，没有下过限期改正通知、罚款等处理措施，也没有让停止经营。
（16）龚某某2014年4月19日的证言
2014年1月3日，唐河县法院以生产、销售不符合安全标准的食品罪判处我有期徒刑1年，缓刑1年，并处罚金6000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2013年1月至2013年12月在唐河县银化路经营“聚香斋”熟食店期间，2013年4、5月份，卫生监督部门来过几次进行检查，每次从其店里拿些熟食样品就走了，让交了300元的化验费，后来就没有再来过，其他的没有相关部门来管理检查过，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，没有管理部门让其提供购进食品原料、添加剂等材料的记载、相关凭证，没有要求办理食品加工小作坊备案，没有下过限期改正通知，也没有让停止经营。
（17）惠某某2014年4月23日的证言
2014年1月，唐河县法院以生产、销售有毒有害食品罪判处我有期徒刑1个月，缓刑1年，并处罚金6000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2007年3月至2013年12月在桐河街经营卤肉店期间，没有相关部门告知在加工食品过程不能添加、使用哪些化学物品食品安全规定，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有经营手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，从来没有人来监管过，也没有人来抽样检验过，没有下过限期改正通知，也没有让停止经营的事实。
（18）郑某某2014年4月19日的证言
2013年12月30日，唐河县法院以生产、销售不符合安全标准的品罪判处我有期徒刑6个月，缓刑1年，并处罚金5000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2013年5月至2013年8月在唐河县舒心园南门经营“馋嘴鸭”熟食店期间，我不知道是卫生监督部门还是工商部门去店里检查过腌制食品的用料配料，取走了一些腌鸭子用的汤料去检查，后来也没有告知检查结果，没有部门来抽样检验过腌制的鸭子，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有经营手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，没有下过限期改正通知，也没有让停止经营。
（19）程某2014年4月19日的证言
2014年1月，唐河县法院以生产、销售有毒有害食品罪判处我有期徒刑10个月，缓刑1年，并处罚金8000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2011年7月份至2013年11月在唐河县城卖豆芽期间，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有办理过经营手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，从来没有人来监管过，没有人来抽样检验过，也没有相关部门对其进行过罚款或其他处理措施的上述。
（20�张某某2014年4月24日的证言
2013年10月，唐河县少拜寺派出所把我销售的豆芽取走一部分样本进行化验，说含有有毒有害成分，属于有毒有害食品。
张某某证实在泡豆芽时加入了无根剂，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有办理过经营手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，从来没有人来监管过，没有人来抽样检验过，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，没有下过改正通知，也没有让其停止经营。
（21）侯某某2014年4月23日的证言
2014年1月16日，唐河县法院以生产、销售有毒有害食品罪判处我有期徒刑10个月，缓刑1年，并处罚金8000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2013年5月份至2013年11月在唐河东岗农贸市场卖豆芽期间，在泡豆芽时加入了无根激素，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有办理过经�手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，从来没有人来监管过，没有人来抽样检验过，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，没有让其停止经营的事实。
（22）陈某甲2014年4月22日的证言
2014年2月21日，唐河县法院以生产、销售有毒有害食品罪判处我有期徒刑10个月，缓刑1年，并处罚金8000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2009年春至2013年11月在湖阳街卖豆芽期间，在泡豆芽时加入了消毒粉，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有办理过经营手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，从来没有人来监管过，没有人来抽样检验过，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，没有让其停止经营。
（23）牛某某2014年4月20日的证言
2014年2月21日，唐河县法院以生产、销售有毒有害食品罪判处我有期徒�1年，缓刑1年，并处罚金10000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2012年10月至2013年11月在源潭街卖豆芽期间，在泡豆芽时加入了“无根水”，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有办理过经营手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，从来没有人来监管过，没有人来抽样检验过，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，没有让其停止经营。
（24）乔某某2014年4月20日的证言
2014年1月，唐河县法院以生产、销售有毒有害食品罪判处我有期徒刑1年，缓刑1年，并处罚金10000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2012年秋至2013年11月在唐河县城三里庄路口卖豆芽期间，在泡豆芽时加入了“无根剂”，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有办理过经营手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，从�没有人来监管过，没有人来抽样检验过，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，没有让其停止经营。
（25）秦某某2014年4月22日的证言
2014年1月13日，唐河县法院以生产、销售有毒有害食品罪判处我有期徒刑2年，缓刑2年，并处罚金10000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2012年9月至2013年10月在祁仪街卖豆芽期间，在泡豆芽时加入了“无根剂”，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有办理过经营手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，从来没有人来监管过，没有人来抽样检验过，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，没有让其停止经营。
（26）王某甲2014年4月21日的证言
2014年2月，唐河县法院以生产、销售有毒有害食品罪判处我有期徒刑1年，缓刑1年，并处罚金5000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2007年至2013年10月在丁岗街卖豆芽期间，在泡豆芽时加入了“无根水”，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有办理过经营手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，从来没有人来监管过，没有人来抽样检验过，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，没有让其停止经营。
（27）赵某乙2014年4月21日的证言
2014年1月，唐河县法院以生产、销售有毒有害食品罪判处我有期徒刑1年，缓刑1年，并处罚金10000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2008年至2013年11月在丁岗街卖豆芽期间，在泡豆芽时加入了无根剂，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有办理过经营手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，从来没有人来监管过，没有人来抽样检验过，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，没有让其停止经营。
（28）陈某乙2014年4月22日的证言
2014年1月6日，唐河县法院以生产、销售有毒有害食品罪判处我有期徒刑2年，缓刑2年，并处罚金5000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2012年春至2013年11月在湖阳街卖豆芽期间，在泡豆芽时加入了无根剂，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有办理过经营手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，从来没有人来监管过，没有人来抽样检验过，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，没有让其停止经营的事实。
（29）李某乙2014年4月22日的证言
2014年1月6日，唐河县法院以生产、销售有毒有害食品罪判处我有期徒刑2年，缓刑2年，并处罚金10000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2009年夏天至2013年11月在祁仪街卖豆芽期间，�泡豆芽时加入了无根剂，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有办理过经营手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，从来没有人来监管过，没有人来抽样检验过，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，没有让其停止经营。
（30）李某丙2014年4月22日的证言
2014年1月14日，唐河县法院以生产、销售有毒有害食品罪判处我有期徒刑1年，缓刑1年，并处罚金7000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2008年7月份至2013年11月在祁仪街卖豆芽期间，在泡豆芽时加入了无根剂，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有办理过经营手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，从来没有人来监管过，没有人来抽样检验过，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，没有让其停止经营。
（31）王某乙2014年4月22日的证言
2014年1月17日，唐河县法院以生产、销售有毒有害食品罪判处我有期徒刑1年，缓刑1年，并处罚金10000元。禁止在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动。
2008年至2013年10月在黑龙镇街卖豆芽期间，在泡豆芽时加入了无根剂，没有部门让其提供进货记录及票据凭证，没有办理过经营手续，没有人让去办理食品加工小作坊备案，从来没有人来监管过，没有人来抽样检验过，没有告知过不能添加哪些化学物质，或者食品安全的规定，没有让其停止经营。
3、被告人的供述与辩解
（1）2014年4月28日的供述
唐河县质量技术监督局食品股负责对县内的食品行业进行管理，主是负责全县范围内食品生产加工企业、小作坊质量安全的监管。日常对企业、小作坊进行巡查。根据市局和县局安排对食品生产企业、小作坊进行产品抽查检验，检验是否符合食品安全的要求，对不符合食品安全标准企业、小作坊，情节较轻的督促规范整改直到达标，情节严重的报局里进行行政处罚。检测中心张某某主任是局领导，主管食品安全工作，食品股股长段某主要负责县内有生产许可证食品生产加工企业的监管，我负责县内没有生产许可证的食品生产加工小作坊的监管。
2011年3月起根据局里安排，食品行业施行的是行业负责人负责制，由行业负责人对相关行业进行监管，如果需要执法，由行业负责人报主管领导协调稽查队等其他部门有执法资格的人员，以行业负责人为主进行执法。我是县内没有生产许可证的食品生产加工小作坊的行业负责人。局里于2012年下发了《唐河县质监局2012年食品安全监管工作计划》，计划中规定要强化日常监督和抽样检验，其中规定对生产加工食品小作坊巡查不少于4次，巡查覆盖率达100%，《食品生产加工小作坊质量安�承诺书》签订率达100%，小作坊档案更新率100%。全年进行不少于4次的食品抽检，时间为每季度的最后一个月。对抽检不合格的食品生产小作坊按相关监管规定处理。
2012年至2013年度我们进行过巡查和抽检，2012年至今已经在县质监局备案的食品生产加工小作坊共有6家，其他的25家小作坊因为手续不齐没有备案，只是建立了档案材料。其余的小作坊都没有进行过巡查和定期抽检。其原因时：客观上，我们也受人员少，区域广的影响，主观上还是对监管工作的认识没有到位，没有认真落实局里的日常巡查和定期抽检制度，所以工作上存在不认真履行职责的行为。
唐河县行政区域内，现在有多少家食品生产加工小作坊我不清楚。主要是一方面，小作经营者没有及时到局里备案，二是我们落实日常巡查和定期抽检制度不力，没有全面完整地发现已经存在并经营的小作坊。�现在这个底子也没弄清。
我没有按照《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》第43条规定的对依法没有备案的食品生产加工小作坊，应当责令限期改正，给予警告，逾期不改正的给予200元以上2000元以下罚款，情节严重的，责令停产停业，构成犯罪的，依法追究刑事责任进行处理，因为就没有巡查发现，所以不可能做出上述处理。因为巡查力度不够就没有发现，所以不可能做出上述处理。我作为食品生产加工小作坊的行业负责人，我没有移交过食品安全类刑事案件。2013年，唐河县人民法院作出刑事判决的30起涉及食品安全的小作坊经营者刑事案件，这些小作坊都没有进行过备案，我们也没有对其进行巡查检查，更没有对其生产的食品进行抽样检验。因为没有落实日常监管和定期巡查制度，就没有发现上述食品加工小作坊，所以也没有对其食品进行检验，�造成了这种后果。作为分管食品加工小作坊行业监管的负责人，我没有严格按照法律法规的规定对食品加工小作坊进行定期巡查和日常监管，没有执行食品定期抽验制度，对大量食品加工小作坊经营者生产的食品疏于监管，导致大量不符合安全标准和有毒有害食品流入社会，给广大群众身体健康造成极大隐患。对这种后果，我应负法律责任，愿意接受司法机关的处理。今后工作中，我一定吸取这种沉痛的教训，严格按照相关法律法规对食品加工小作坊进行监管，鉴于我本人的妻子去世，孩子年幼上学无人照料，请求司法机关对我从轻处理。
（2）2014年5月15日的供述
供述内容同上。
以上证据均经庭审质证，控辩双方均无异议，其证据来源合法，客观真实，本院予以确认。
本院认为，被告人白某某身为负有食品安全监督管理的国家工作人员，在工作中，不认真履行自己的工作职责，造成大量不符合安全标准的食品和有毒有害食品流入市场，对人民群众的身体健康造成严重危害，且引发多起刑事案件的发生，造成多人被判处刑罚，后果严重，其行为已构成食品监管渎职罪。唐河县人民检察院指控被告人白某某犯食品监管渎职罪的罪名成立，本院予以支持。辩护人辩称由于被告人白某某的渎职行为所造成的后果是多种原因而形成的理由并不影响对被告人白某某的定罪处罚，故该辩护理由不能成立，本院不予采纳。鉴于被告人白某某犯罪后能够认识到自己在工作中存在有失职行为，没有认真履行自己的工作职责，且犯罪情节轻微，故可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人白某某犯食品监管渎职罪，判处免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 李新瑞
审判员 李全体
审判员 郜 峰
二〇一四年七月二十三日
书记员 李航路