宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0106行初145号
原告张武红，男，1973年11月19日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区永宁县。
委托代理人郭永平，宁夏沙都律师事务所律师。
被告银川市行政审批服务局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人杨兆华，局长。
委托代理人诸新力，银川市行政审批服务局市场服务处副处长。
委托代理人万淑君，宁夏辅德律师事务所律师。
第三人宁夏怡佳装饰工程有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人王跃明，总经理。
原告张武红不服被告银川市行政审批服务局股东行政登记一案，本院于2016年9月18日受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宁夏怡佳装饰工程有限公司与本案的处理结果有利害关系，本院通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月23日公开开庭进行了审理。原告张武红及其委托代理人郭永平，被告银川市行政审批服务局的委托代理人诸新力、万淑君到庭参加诉讼，第三人宁夏怡佳装饰工程有限公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
银川市工商行政管理局于2006年8月对第三人的股东进行变更登记，将原股东胡瑞富变更为王跃明、原股东胡瑞俊变更为本案原告张武红。
原告张武红诉称，2015年5月4日，银川市兴庆区人民法院依据债权人的申请，以张武红系宁夏怡佳装饰工程有限公司股东为由，将张武红追加为被告，至此，原告才得知自己被他人冒用身份信息注册为宁夏怡佳装饰工程有限公司的股东。原告向被告了解核实并调取第三人的工商备案资料，发现2006年8月14日的《股东会决议》、《章程修正案》、《公司变更登记申请书》及2007年5月8日签订的《章程修正案》等文件中“张武红”签名不是原告本人所签。依据《中华人民共和国公司法》第七十三条的规定，股权转让后，公司应当注销原股东的出资证明书，向新股东签发出资证明书，并修改公司章程和变更股东名册中有关股东及其出资额的记载。原告不认识原股东胡瑞福和胡瑞俊，也未从二人处购买过股权，第三人未向原告签发过出资证明书及分红，原告从未参与第三人的各种会议、决议及日常经营活动。原告认为非经本人同意而被他人冒用签订的工商备案文件系虚假文件，应当纠正。故起诉请求判令：1.撤销被告将原告登记为宁夏怡佳装饰工程有限公司股东的信息；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告为证明其主张，向法庭提交2013年2月19日王跃明出具的《证明书》一份。证明原告不是第三人的真实股东，原告的身份信息被他人冒用变更为公司股东，原告完全不知情。
被告认为该证据属证人书面证言，在原告不能提交相关证据证明王跃明确实不能出庭作证的情况下，该证据不能作为证据予以认定，故对证据的三性及证明目的均不认可。
被告银川市行政审批服务局辩称，一、2006年8月14日，银川市工商行政管理局受理案外人鲍红梅办理涉案公司股东变更登记的申请后，根据国发[2014]7号《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》的规定，工商局实行形式审查，根据《内资企业登记提交材料规范》的规定，涉案公司申请变更登记的受托人鲍红梅向工商局提交了公司股东和受托人的身份证复印件以及其他公司变更登记所需的材料，受托人负有确保申请材料真实性的义务。工商局对涉案公司的变更登记尽到了完全的审查义务，作出准予涉案公司变更登记的行为程序合法、证据确实充分，法律依据正确。二、涉案公司变更股东登记于2006年8月14日，原告于2016年9月提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限，应当驳回原告的起诉。
被告银川市行政审批服务局在法定期限内向本院提供了证明被诉具体行政行为合法的证据：
第一组：公司设立登记申请书、公司设立登记审核表、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东的自然人身份证明、任职书、企业名称预先核准通知书、房屋租赁合同、公司变更登记申请书、公司章程修正案、股东会决议、股权转让协议各一份。证明银川市工商行政管理局对第三人提出的公司股东变更登记申请，已尽到审慎审查义务。
原告认为该组证据系王跃明指使公司原会计鲍红梅办理和书写，原告并不知情，且没有变更登记为第三人股东的真实意思表示，故对股东变更有关证据的三性及证明目的均不认可。
第二组：（2016）宁0104民初6072号民事裁定书、（2016）宁01民终1356号民事裁定书复印件各一份。证明原告于2013年对变更工商登记事宜知情，至2016年提起诉讼已超过法定起诉期限。
原告对该组证据的三性无异议，但认为原告虽然于2013年对变更事宜知情，但王跃明向原告出具证明书，原告认为涉案公司所有事情都与原告无关，后兴庆区法院将原告以股东身份追加为被告，被告才发现事情的严重性，随后立即通过民事诉讼解决股东身份问题，两级法院合议认为必须通过行政诉讼才能解决该问题，故原告向金凤区法院提起行政诉讼，不应认定为超过起诉期限。
本院向当事人出示对案外人鲍红梅制作的询问笔录。原告对笔录的三性认可，认为是王跃明指派公司原会计鲍红梅办理成立公司事宜，与原告有关的股东变更文件均是鲍红梅书写，原告对此不知情，没有成为该公司股东的意思表示。被告对笔录的三性认可，认为受托人鲍红梅提交虚假材料，而银川市工商管理局已尽到审慎审查义务，对变更登记行为不存在过错，且股权转让协议是否由鲍红梅代为签字并不清楚。
第三人宁夏怡佳装饰工程有限公司未到庭应诉，也未向本院提交书面答辩意见。
以上证据，经当事人当庭质证，本院审查认为，原告提交的证据，该证人未出庭接受质询，证据的真实性无法确认，本院不予采信。被告提交的证据客观真实，来源合法，能够作为本案认定事实的依据，本院予以采信。
经审理查明，2006年8月14日，银川雄洲商贸有限公司会计鲍红梅向银川市工商行政管理局申请办理该公司变更登记，内容为公司名称变更为宁夏怡家装饰工程有限公司、法定代表人由胡瑞富变更为王跃明、股东由胡瑞富和胡瑞俊变更为王跃明和原告张武红，以及经营范围的变更。同时提交公司变更登记申请书、章程修正案、股东会决议、指定代表或者共同委托代理人的证明、胡瑞富和王跃明以及胡瑞俊和原告签订的《股权转让协议》，原告及胡瑞富、胡瑞俊、王跃明和受托人鲍红梅的身份证复印件。银川市工商行政管理局经审查认为申请材料齐全，符合登记条件，于同日准予公司变更登记。
2007年7月3日，宁夏怡家装饰工程有限公司变更名称为宁夏怡佳装饰工程有限公司。
另查明，一、2014年12月17日，银政发[2014]216号《银川市人民政府关于划转市发展和改革委员会等部门审批事项的通知》，银川市工商行政管理局的“企业核准登记”行政审批事项划转给被告银川市行政审批服务局。二、2014年，原告与第三人股东资格确认纠纷一案，经兴庆区人民法院（2014）兴民初字第1079号民事裁定书及银川市中级人民法院（2016）宁01民终字1356号民事裁定书裁定，原告要求确认其不具有第三人公司股东资格的诉请，不属于民事诉讼调整范围。三、案外人鲍红梅向工商行政部门提交的2006年8月14日的公司变更登记申请书、章程修正案、股东会决议中涉及到原告及王跃明、胡瑞富、胡瑞俊的签名，全部由鲍红梅一人签写。
本院认为，第三人宁夏怡佳装饰工程有限公司于2006年8月14日提交的申请变更登记材料在形式上符合规定，银川市工商行政管理局对申请材料履行了审查义务。但第三人原会计鲍红梅作为公司变更登记的经办人，认可对申请材料中申请书、章程修正案、股东会决议中原告的签名进行了签写，故本院认定银川市工商行政管理局依据虚假的申请材料作出的企业股东变更登记行为缺乏事实依据，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销银川市工商行政管理局将原告张武红变更登记为宁夏怡佳装饰工程有限公司股东的行政行为。
案件受理费50元，由被告银川市行政审批服务局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 李媛媛
人民陪审员 邓伟忠
人民陪审员 卓士升
二〇一七年二月八日
书 记 员 刘汉娜