山东省青岛市黄岛区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黄行初字第61号
原告：王锡福，男，1946年11月15日出生，汉族，籍贯青岛市黄岛区，住青岛市黄岛区。
被告：青岛市黄岛区泊里镇人民政府。住所地青岛市黄岛区泊里镇海泊一路***号。
法定代表人李海波，男，镇长。
委托代理人邰振江，男，该镇政府工作人员。
委托代理人闫文刚，男，山东信公律师事务所律师。
原告王锡福诉被告青岛市黄岛区泊里镇人民政府（以下简称泊里镇政府）行政侵权一案，于2015年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院分别于2015年7月7日、9月15日在第二审判庭公开开庭审理了本案。原告王锡福、被告的委托代理人邰振江、闫文刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王锡福诉称：1、2003年12月28日原告依法承包小滩村的311.7亩土地虾池自主经营，合同约定承包期20年，在承包期内镇占地报酬款归原告所有，若国家征用其补偿按国家的法律办理。合同签订后，在原告实际经营期间，被告利用职权强制阻止原告经营，并于2004年6月16日作出书面侵权的决定意见，将原告依法承包的土地虾池侵占去，以镇水产办公室的名义对外倒卖，发包给他人经营，将合同约定归原告所有的该土地报酬款由被告与村委会平分。被告还决定履行其作出的违法行为直到该虾池不存在为止。2005年1月被告利用公安人员将原告强制抓到原胶南市秦皇岛路46号甲黑看守所关押着逼供签字放弃该土地，长期关押不放。在此期间，被告将原告依法承包的311.7亩土地虾池全侵占去，以水产开发办公室的名义对外转让倒卖，租赁到2013年，违法取得该虾池租赁费约450万元。2014年该虾池土地全被青岛钢厂征用，按照法律规定和合同约定应当给原告适当补偿款约200万元。但被告为了牟利报复原告，将征用原告承包土地补偿也全侵占去。该行为严重违犯了征用承包土地补偿的法律规定。2、2005年至2012年期间，被告为侵占原告承包土地问题，将原告非法关押在原胶南市和胶州市黑看守所4次共关押8个多月的时间，并且支持看守人员多次殴打、辱骂、虐待原告。把原告的左眼打的至今看不清事物。被告应当赔偿原告的误工费、治疗费、精神损害抚慰金共计30万元。综上所述，原告认为，被告作出的行政行为不但严重侵犯了原告依法承包的土地虾池的经营权和补偿的合法权益，而且严重侵犯了原告的人身自由权，为此请求法院：依法确认被告承担行政侵权责任和赔偿责任；判令被告赔偿侵犯原告承包虾池损害费和补偿费650万元；判令被告赔偿关押原告的误工费、抚慰金、治疗费30万元。原告向本院提供了以下证据：1、泊里镇政府向上访人小滩村委会出具的信访答复意见1份；2、中国共产党胶南市泊里镇委员会向上访人王锡福出具的信访答复意见书1份；3、通知书复印件1份；4、土地虾池承包合同1份；5、山东省往来结算统一收据复印件1份；6、承包公告书复印件1份；7、王锡福照片及衣物、照片各1份；8-10、刘经忠、王某2、朱森基、马水秀书面证言各1份；11、证人李某、孟某、王某1、王某2出庭作证；12、王正忠书面证言1份；13、虾池位置证明1份；14、村民代表的证明材料1份;15、收款凭证1份；16、（2010）鲁民监字第161号民事裁定书1份；17、（2010）青民再终字第122号民事裁定书1份；18、（2011）胶南民再重字第1号民事裁定书1份。本院保留证据复印件存卷。
被告泊里镇政府辩称：1、被告没有与原告发生行政争议，原告不是本案适格主体。原告无证据证明被告对其实施过行政管理或行政侵权的事实，被告从未与原告进行过直接的经济活动。因此，被告不存在行政侵权事实。2、被告未对原告行使过任何行政侵权行为。如原告诉状所述，其于2003年12月28日与本村签订的虾池承包合同，是其与本村集体组织产生的民事合同法律关系，若因履行该合同产生纠纷，应当通过民事诉讼解决。被告所属水产公司受委托对原信阳水产公司进行的经营活动，受法律保护，没有侵犯任何人的合法权益，与原告更无法律上的因果关系，原告无权对被告所属水产公司的经营行为主张任何权益，水产公司的经营所产生的任何收益均与原告无关。原告称被告2004年6月16日作出书面侵权决定纯属捏造事实。被告从未对原告出具过与原告虾池经营或土地使用权有关的书面处理决定。原告主张被告赔偿其损害费和补偿费650万元的诉请无事实依据。3、被告从未实施对原告限制人身自由及殴打、辱骂、虐待的行为。被告没有司法执法权，原告诉状所称没有事实依据，被告未实施任何侵犯原告人身权利的行为。综上所述，原告的起诉不属于行政诉讼管辖的范围，其诉请没有事实及法律依据，请依法驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、小场乡与小滩村委会因建虾池占用土地合同1份；2、小滩村委会与王锡福、王正忠签订的虾池承包合同1份；3、内资企业登记信息查询结果1份；4、（2004）胶南民初字第6122号判决书1份；5、（2011）胶南民再重字第1号民事裁定书1份。本院保留证据复印件存卷。
经庭审质证，本院对证据作如下认定：对原告提交的1-2、16-18号证据，被告对其真实性无异议，本院确认为有效证据；对3-15号证据，本院不予确认。被告提交的1-5号证据，本院确认为有效证据。
经审理查明：1985年，原胶南县小场乡政府在本乡建设乡镇企业对虾养殖场，使用了周围6个村的土地，其中使用小滩村委会的土地311.70亩。1987年4月7日，原胶南县小场乡对虾养殖场（后更名为青岛胶南信阳水产公司）与小滩村委会补签了《乡建虾场占用土地合同》。合同约定：小场乡建虾场占用小滩村土地311.7亩（其中耕地面积11.40亩），经乡政府研究决定，双方同意占用土地报酬的方法是按虾场纯利润的15%计提，作为占用土地的分配，虾场多收多提，少收少提，直至没经济效益甚至虾场垮台为止等内容。2001年2月，因行政区划调整，小滩村划归原胶南市泊里镇辖区。小滩村委会未与青岛胶南信阳水产公司办理解除《乡建虾场占用土地合同》的手续。
2003年12月28日，小滩村委会作为发包方（甲方）与原告王锡福及本村村民王正忠（乙方）签订《虾池承包合同》，合同主要内容：甲方委托乙方收回原小场乡对虾养殖场所占用的全部土地311.70亩，由乙方全部自主经营，收回过程中所需全部费用由乙方承担；承包期限为二十年，自2003年12月28日起至2023年12月20日止等内容。合同签订后，原告王锡福、王正忠（已去世）等到本市及省等部门上访，要求收回并经营上述合同所涉土地（虾池）。
庭审中，原告提交两份“信访答复意见”，其中一份是2004年6月16日原胶南市泊里镇人民政府针对上访人泊里镇小滩村委会要求将胶南市信阳水产公司（原胶南县小场对虾养殖场）于1985年兴办的对虾养殖场占用小滩村311.7亩（1987年4月签订了土地占用合同），自2004年元月起返还给村委会行使管理职能的信访问题，出具的答复意见；另一份是2005年6月20日原胶南市泊里镇党委针对上访人王锡福反映原小场乡对虾养殖场占用该村虾池，要求归还土地的信访事项答复意见。
另查明，青岛胶南信阳水产公司于1989年5月29日在工商部门注册成立，系集体所有制的企业法人。该公司与小滩村委会、王锡福因上述虾池承包合同产生纠纷，曾于2004年11月5日诉至原胶南市人民法院，该院于2004年12月2日作出（2004）胶南民初字第6122号民事判决：被告胶南市泊里镇小滩村民委员会与被告王锡福于2003年12月28日签订的《虾池承包合同》无效。王锡福不服该判决，向山东省高级人民法院申请再审，山东省高级人民法院于2010年7月15日作出（2010）鲁民监字第161号民事裁定，指令青岛市中级人民法院进行再审。青岛中院开庭审理了本案，认为原审判决认定事实不清，证据不足，作出（2010）青民再终字第122号民事裁定，撤销胶南市人民法院（2004）胶南民初字第6122号民事判决，发回原胶南市人民法院重审。重审过程中，原审原告青岛胶南信阳水产公司撤回对两原审被告胶南市泊里镇小滩村民委员会、王锡福的起诉，原胶南市人民法院作出（2011）胶南民再重字第1号民事裁定书，准许原审原告撤诉。
本院认为：首先，根据本院查明的事实，青岛胶南信阳水产公司系在工商部门注册成立的企业法人，依法独立享有民事权利、承担民事义务。原告与小滩村委会、青岛胶南信阳水产公司三者之间的虾池承包合同争议属于平等主体之间的民事争议，三者之间也多次进行了民事诉讼。原告以上述民事争议为由认为被告对原告实施行政侵权行为并要求被告赔偿损失，无事实与法律依据。
其次，原告以其提交的泊里镇政府向上访人小滩村委会出具的信访答复意见和泊里镇党委会向上访人王锡福出具的信访答复意见证明被告作出行政行为侵害其合法权益。对此本院认为：泊里镇政府出具的信访答复意见系向小滩村委会出具，而并非向原告出具，该证据不能证明被告向原告实施了行政侵权行为；而针对原告的信访答复意见系泊里镇党委出具，并非被告出具，故亦不能证明被告向原告实施了行政侵权行为。
再次，原告主张被告将其非法关押在所谓的胶南市和胶州市黑看守所，看守人员多次殴打、辱骂、虐待原告，要求赔偿误工费、治疗费、精神损害抚慰金30万元。但原告提供的证据不足以证明其主张的所谓关押事实，也不能证明系被告实施了所谓的关押行为。因此对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。
综上，原告的诉讼请求无事实与法律依据，应予驳回。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王锡福的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 车成驹
审 判 员 江社志
代理审判员 庄 照
二〇一五年九月十八日
书 记 员 周菲菲