原告蒋树发、迟义江、王俊波等147人与被告吉林省高等级公路建设局、松原市长松高速公路建设管理办公室财产损害赔偿纠纷一案一审民事判决书
（2012）前民初字第1815号
原告孟宪臣、付铁双、陈运英、蒋奎、李万军、韩喜贵、赵井双、刘风昌、邓云江、邓玉合、张艳辉、张艳秋、杨俊东、刘满昌、李国民、李玉德、李国成、张大伟、杨有学、刘生、薛国财、王金卫、张志发、单光辉、刘柏春、赵启学、赵洪东、焦中明、崔洪有、孟宪良、胡德秀、杨贵、孟昭和、李昌军、顾海今、尹万祥、顾海丰、李有国、王俊波、孟宪文、李金来、尹洪彬、尹洪江、杨青春、尹龙、吴会丰、李国齐、尹庆祥、尹顺祥、韩喜生、李东辉、杨玉霞、李东方、李国君、李国强、刘风林、刘风生、李国栋、李东旭、李万利、李玉文、蒋树发、刘柏荣、邓艳斌、邓艳辉、迟长龙、蒋博、邵本岐、杨跃辉、杨跃飞、邵本东、纪井山、李金双、纪井国、张国仁、赵洪江、迟义全、迟义江、蒋双、蒋文、蒋伟、蒋勇、石玉贵、王树林、蒋卫、赵金财、李有军、赵井文、崔洪发、胡占东、侯越、赵金福、孟宪平、单延辉、赵井春、杨有为（曾用名杨有卫）、杨俊青（清）、孙福才、孟宪志、孟昭海、孟昭山、杨跃生、杨跃文、杨跃廷、付永刚、付永波、单德辉、孟宪彬、尹洪军、孟昭林、蒋南竹（曾用名蒋振东）、李万才、李国平、刘壮。
代表人蒋树发，男，1954年3月12日生，汉族，农民，现住址前郭县吉拉吐乡下嘎罕扎布村。身份证号码。
代表人迟义江，男，1964年12月15日生，汉族，农民，现住址前郭县吉拉吐乡下嘎罕扎布村。身份证号码。
代表人王俊波，男，1960年9月26日生，汉族，农民，现住址前郭县吉拉吐乡下嘎罕扎布村。身份证号码。
委托代理人张旭，前郭县吉拉吐乡法律服务所法律工作者。
第一被告吉林省高等级公路建设局。组织机构代码证73258261-6。
法定代表人纪景义，系局长。
地址吉林省长春北小合隆吉林交通技工学校院内。
委托代理人田大原，吉林衡丰律师事务所律师。
委托代理人许久波，吉林衡丰律师事务所律师。
第二被告松原市长松高速公路建设管理办公室。
法定代表人陈辉，系主任。
地址松原市交通运输局一楼。
委托代理人崔岩，男，1964年5月15日生，汉族，现住址松原市宁江区临江街2委。身份证号码。
原告蒋树发、迟义江、王俊波等147人与被告吉林省高等级公路建设局、松原市长松高速公路建设管理办公室财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告蒋树发、迟义江、王俊波及委托代理人张旭，被告吉林省高等级公路建设局的委托代理人许久波，被告松原市长松高速公路建设管理办公室的委托代理人崔岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蒋树发、迟义江、王俊波等147人诉称，二被告在修建长松高速公路时，将原告所在的吉拉吐乡下嘎罕扎布村、上嘎罕扎布村与前郭县额如乡下格斯户村耕地之间隔水坝占用。修建高速公路时。按设计公路下有过水涵洞，这样就将整个公路西侧（原坝西）单独排泄的雨水和水田泄水，全部排到公路东侧，而工程施工时没有对公路两侧泄水及上、下嘎罕扎布村两村农田泄水进行规划，致使公路西侧的水直接排到上、下嘎罕扎布村两村农田里，并且，涵洞两侧积水无法排放，导致两村大面积农田被淹，部分农田绝收，此事2010年就已经发生了（二被告已经作出了赔付）。2011年，二被告没有修改工程缺陷，致使再一次发生水淹地事件，由于2011年三季度前后降雨大，致使受灾面积增大，原告等147人的43.83公顷水田、16.25公顷玉米、6.25公顷花生不同程度受灾，部分地块绝收，直接损失达916786.56元。事情发生后，下嘎罕扎布村向吉拉吐乡人民政府报告，并通过乡政府向县政府和二被告报灾，二被告派工作人员会同县、乡两级政府工作人员一起查看了灾情，并于2011年8月12日，为我们出具了承诺书，约定作物成熟收割前由县农业专家组按被淹地面积进行测产，二被告按测产结果给予资金补偿。测产后，吉拉吐乡人民政府及主管县长代表受灾农民多次与二被告协商，就赔付一事未能达成协议，二被告的行为已侵犯了我们的合法利益，根据法律规定，请求二被告赔偿2011年147人财产损失916786.56元。撤回要求二被告对施工缺陷进行整修恢复泄水的诉讼请求。
第一被告吉林省高等级公路建设局辩称，不可抗力是造成原告损失的重要原因。水淹地所在地段地势较低，雨水量大时容易形成积水。2011年7月降水较多，原告在起诉状中也承认这一点，这说明，原告的损失是由于地势低和降雨量较大等多种因素所致。而降雨量较大是不能预见、不可避免且不能克服的客观情况，属于不可抗力。据此，被告不应承担赔偿责任。第二被告未按照会议要求修建泄水渠而造成的损失，不应由我方承担。水淹地事件发生后，为及时解决疏通泄水问题，我方及松原分指等有关部门专门召开了研讨会。会议决定，由被告松原分指负责修建泄水通道，但其并未修建泄水通道，这是造成水淹地的另一重要原因。2011年8月12日的承诺书不是我方的真实意思表示。水淹地事件发生后，受灾农户和当地村委会多次向有关部门反映情况，我方和被告松原分指等部门积极处理此事，但由于种种原因，该问题难以在短期内解决，为保证高速公路项目的顺利进行，避免阻碍施工等事件的发生，我方迫于无奈签署承诺书。另外，原告方的损失属于保险责任范围，按规定应当由保险公司承担保险责任。综上，我方认为不应当承担赔偿责任。
第二被告松原市长松高速公路建设管理办公室辩称,本案与第二被告没有任何事实和法律关系，我方与第一被告系委托与被委托关系，我们的一切后果应由委托人承担。我们承担的是拆迁，与其他行为没有关系，如果在拆迁过程中出现的事故我们同意承担，原告的起诉没有损害的具体范围，如果主张权利应有权威机构鉴定结论。我们不是本案的赔偿义务主体，关于承诺书一事，我们当时是给协调和陪同。
经审理查明,第一被告吉林省高等级公路建设局在修建长松高速公路时，将原告所在的吉拉吐乡下嘎罕扎布村、上嘎罕扎布村与前郭县额如乡下格斯户村耕地之间隔水坝占用，修建高速公路时，按设计公路下有过水涵洞，这样就将整个公路西侧（原坝西）单独排泄的雨水和水田泄水，全部排到公路东侧，工程施工时没有对公路两侧泄水及上、下嘎罕扎布村两村农田泄水进行规划，致使公路西侧的水直接排到公路东侧上、下嘎罕扎布村两村农田里，导致两村大面积农田被淹，此事2010年就已经发生了（二被告已经作出了赔付）。由于被告没有补救措施，2011年致使再一次发生水淹地事件，原告等114人的农田被淹。二被告派工作人员查看了灾情，并于2011年8月12日出具了承诺书，约定作物成熟收割前由县农业专家组按被淹地面积进行测产，按测产结果给予资金补偿。前郭县农业技术推广中心专家组的评估意见前郭县吉拉吐乡前三年水稻公顷平均产量9500公斤，吉拉吐乡下嘎罕扎布村受灾严重地块产量3065公斤，受灾中等地块产量5012.5公斤，受灾较轻地块产量6781.3公斤。本乡玉米常年平均产量9500公斤/垧，受灾严重地块产量4980.5公斤，受灾中等地块产量6036.6公斤，受灾较轻地块产量7599.2公斤。花生常年产量3500公斤/公顷，受灾严重地块产量1676.7公斤，受灾中等地块产量2364.6公斤，受灾较轻地块产量3210.1公斤。原被告就赔付一事未能达成协议。原告撤回要求二被告对施工缺陷进行整修恢复泄水的诉讼请求。
具体请求如下：受灾水稻严重面积9.3338公顷，《评估报告》评定损失标准为6435公斤每公顷，水稻每公斤3元，不高于当地市场价。损失折合人民币为9.3338公顷*6435公斤*3元=180.188.96元。（其中包括：蒋双1.0952公顷*6435公斤*3元=21.142.8元；蒋文1.201公顷*6435公斤*3元=23.185.3元；蒋奎1.2023公顷*6435公斤*3元=23.210.4元；蒋伟1.5523公顷*6435公斤*3元=29.967.15元；王俊波1.1106公顷*6435公斤*3元=21.440.13元；杨青春0.8359公顷*6435公斤*3元=16.137.05元；李金来1.4725公顷*6435公斤*3元=28.426.61元；刘生0.864公顷*6435公斤*3元=16.679.52元）。
受灾水稻中等面积34.4875公顷，《评估报告》评定损失标准为4487.5公斤每公顷，水稻每公斤3元，不高于当地市场价，损失折合人民币为34.4875公顷*4487.5公斤*3元=464.287.95元。（其中包括崔洪友0.8993公顷*4487.5公斤*3元=12.106.8元；杨有学0.9203公顷*4487.5公斤*3元=12.389.5元；杨俊东1.007公顷*4487.5公斤*3元=13.556.7元；杨有为0.8335公顷*4487.5公斤*3元=11.221.0元；杨俊青0.68公顷*4487.5公斤*3元=9.154.5元；张大伟1.2524公顷*4487.5公斤*3元=16.860.4元；李金来1.3377公顷*4487.5公斤*3元=18.008.8元；杨贵0.7519公顷*4487.5公斤*3元=10.122.5元；尹洪江0.634公顷*4487.5公斤*3元=8.535.2元；吴会丰2.51公顷*4487.5公斤*3元=33.790.9元；蒋卫0.36公顷*4487.5公斤*3元=4.846.5元；孟昭和0.7436公顷*4487.5公斤*3元=10.010.7元；孟昭山0.6427公顷*4487.5公斤*3元=8.652.4元；孟昭海0.6345公顷*4487.5公斤*3元=8.542.0元；韩喜生0.8997公顷*4487.5公斤*3元=12.112.2元；赵洪江0.9394公顷*4487.5公斤*3元=12.646.7元；石玉贵0.8627公顷*4487.5公斤*3元=11.614.1元；孟宪志0.9184公顷*4487.5公斤*3元=12.364.0元；赵启学0.514公顷*4487.5公斤*3元=6.919.7元；赵洪东0.5948公顷*4487.5公斤*3元=8.007.5元；蒋伟1.3公顷*4487.5公斤*3元=17.501.3元；蒋树发0.855公顷*4487.5公斤*3元=11.510.4元；孟昭林0.6545公顷*4487.5公斤*3元=8.811.2元；孟宪文0.3665公顷*4487.5公斤*3元=4.934.0元；孟宪彬0.4984公顷*4487.5公斤*3元=6.709.7元；李国栋1.3057公顷*4487.5公斤*3元=17.577.9元；杨玉霞0.5938公顷*4487.5公斤*3元=7.994.0元；李东方0.5175公顷*4487.5公斤*3元=6.966.8元；李东辉0.5212公顷*4487.5公斤*3元=7.016.7元；胡德秀1.889公顷*4487.5公斤*3元=25.430.7元；尹洪军1.3301公顷*4487.5公斤*3元=17.906.5元；韩喜贵0.9588公顷*4487.5公斤*3元=12.907.9元；孙福才1.5249公顷*4487.5公斤*3元=20.529.0元；尹洪彬0.6577公顷*4487.5公斤*3元=8.854.3元；焦忠明0.52公顷*4487.5公斤*3元=7.000.5元；李昌军0.52公顷*4487.5公斤*3元=7.000.5元；王金卫0.26公顷*4487.5公斤*3元=3.500.3元；薛国财0.26公顷*4487.5公斤*3元=3.500.3元；尹龙0.52公顷*4487.5公斤*3元=7.000.5元；孟宪臣0.81公顷*4487.5公斤*3元=10.904.6元；杨跃飞0.6885公顷*4487.5公斤*3元=9.268.9元）。
受灾玉米绝收面积0.9287公顷，《评估报告》评定损失标准为9500公斤每公顷，玉米每公斤2.2元，不高于当地市场价，损失折合人民币为0.9287公顷*9500公斤*2.2元=19.397元。（其中包括王金卫0.0624公顷*9500公斤*2.2元=1.304.0元；薛国财0.0702公顷*9500公斤*2.2元=1.467.0元；尹龙0.1092公顷*9500公斤*2.2元=2.282.0元；孟宪臣0.1638公顷*9500公斤*2.2元=3.423.0元；杨跃飞0.078公顷*9500公斤*2.2元=1.630.0元；迟义江0.0546公顷*9500公斤*2.2元=1.141.0元；王树林0.1092公顷*9500公斤*2.2元=2.282.0元；刘满昌0.078公顷*9500公斤*2.2元=1.630.0元；纪井国0.1326公顷*9500公斤*2.2元=2.771.0元；纪井山0.0707公顷*9500公斤*2.2元=1.477.0元）。
玉米受灾严重的面积为15.3225公顷，《评估报告》评定损失标准为4519.5公斤每公顷，玉米每公斤2.2元，不高于当地市场价，损失折合人民币为15.3225公顷*4519.5公斤*2.2元=152.350.08元。（其中包括孟宪臣0.11公顷*4519.5公斤*2.2元=1.094.0元；杨跃生0.055公顷*4519.5公斤*2.2元=547.0元；杨跃文0.0275公顷*4519.5公斤*2.2元=273.0元；杨跃廷0.033公顷*4519.5公斤*2.2元=328.0元；杨跃辉.00385公顷*4519.5公斤*2.2元=383.0元；邵本岐0.066公顷*4519.5公斤*2.2元=656.0元；邵本东0.044公顷*4519.5公斤*2.2元=437.0元；迟义全0.0385公顷*4519.5公斤*2.2元=383.0元；迟长龙0.055公顷*4519.5公斤*2.2元=547.0元；李玉文0.055公顷*4519.5公斤*2.2元=547.0元；刘壮0.0715公顷*4519.5公斤*2.2元=711.0元；刘柏春0.055公顷*4519.5公斤*2.2元=547.0元；顾海今0.066公顷*4519.5公斤*2.2元=656.0元；赵井春0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；赵井双0.11公顷*4519.5公斤*2.2元=1.094.0元；邓玉和0.066公顷*4519.5公斤*2.2元=656.0元；邓云江0.11公顷*4519.5公斤*2.2元=1.094.0元；李有国0.11公顷*4519.5公斤*2.2元=1.094.0元；刘百荣0.286公顷*4519.5公斤*2.2元=2.844.0元；李国成0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；李玉德0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；李国平0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；李国齐0.099公顷*4519.5公斤*2.2元=984.0元；刘凤生0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；刘凤林0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；刘凤昌0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；尹万祥0.132公顷*4519.5公斤*2.2元=1.312.0元；尹顺祥0.066公顷*4519.5公斤*2.2元=656.0元；尹庆祥0.077公顷*4519.5公斤*2.2元=766.0元；赵金福0.154公顷*4519.5公斤*2.2元=1.531.0元；蒋振东0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；蒋博0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；付铁双0.055公顷*4519.5公斤*2.2元=547.0元；李万利0.132公顷*4519.5公斤*2.2元=1.312.0元；顾海丰0.121公顷*4519.5公斤*2.2元=1.203.0元；孟宪平0.132公顷*4519.5公斤*2.2元=1.312.0元；赵金福0.066公顷*4519.5公斤*2.2元=656.0元；赵金财0.132公顷*4519.5公斤*2.2元=1.312.0元；李有军0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；李国军0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；李国强0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；付永刚0.132公顷*4519.5公斤*2.2元=1.312.0元；陈运英0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；孟宪文0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；邓艳斌0.132公顷*4519.5公斤*2.2元=1.312.0元；邓艳辉0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；付永波0.066公顷*4519.5公斤*2.2元=656.0元；李国民0.143公顷*4519.5公斤*2.2元=1.422.0元；单德辉0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；单德光0.066公顷*4519.5公斤*2.2元=656.0元；单延辉0.066公顷*4519.5公斤*2.2元=656.0元；侯越0.11公顷*4519.5公斤*2.2元=1.094.0元；张艳秋0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；张艳辉0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；张志发0.132公顷*4519.5公斤*2.2元=1.312.0元；李万军0.143公顷*4519.5公斤*2.2元=1.422.0元；李万才0.132公顷*4519.5公斤*2.2元=1.312.0元；焦中明0.172公顷*4519.5公斤*2.2元=1.710.0元；李昌军0.172公顷*4519.5公斤*2.2元=1.710.0元；王金卫0.044公顷*4519.5公斤*2.2元=437.0元；薛国财0.0495公顷*4519.5公斤*2.2元=492.0元；尹龙0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；孟宪臣0.11公顷*4519.5公斤*2.2元=1.094.0元；杨跃飞0.055公顷*4519.5公斤*2.2元=547.0元；迟义江0.0385公顷*4519.5公斤*2.2元=383.0元；王树林0.066公顷*4519.5公斤*2.2元=656.0元；刘满昌0.0495公顷*4519.5公斤*2.2元=492.0元；纪井国0.088公顷*4519.5公斤*2.2元=875.0元；纪井山0.055公顷*4519.5公斤*2.2元=547.0元；迟义江1.1公顷*4519.5公斤*2.2元=10.937.0元；张大伟0.5公顷*4519.5公斤*2.2元=4.971.0元；赵井春0.6公顷*4519.5公斤*2.2元=5.966.0元；李国成5公顷*4519.5公斤*2.2元=49.715.0元；李金来0.6公顷*4519.5公斤*2.2元=5.966.0元；刘凤昌0.4公顷*4519.5公斤*2.2元=3.977.0元；李金双0.8公顷*4519.5公斤*2.2元=7.977.0元）。
受灾花生严重面积6.254公顷，《评估报告》评定损失标准为1823.3公斤每公顷，花生每公斤10元，不高于当地市场价。损失折合人民币为6.254公顷*1823.3公斤*10元=114.029.18元。（其中包括：孟宪良1公顷*1823.3公斤*10元=18.233.0元；赵景文0.2744公顷*1823.3公斤*10元=5.003.0元；崔洪友0.2281公顷*1823.3公斤*10元=4.159.0元；崔洪发0.3028公顷*1823.3公斤*10元=5.521.0元；李东辉0.9747公顷*1823.3公斤*10元=17.772.0元；张国仁1.176公顷*1823.3公斤*10元=21.442.0元；李东旭0.598公顷*1823.3公斤*10元=10.903.0元；胡占东1.2公顷*1823.3公斤*10元=21.880.0元；蒋双0.2公顷*1823.3公斤*10元=3.647.0元；蒋勇0.3公顷*1823.3公斤*10元=5.469.9元）。以上各项合计：930.253.17元。
本院认为，第一被告修建高速公路，占用历史形成的阻水坝，在修建高速公路时在路基上留有涵洞，改变了原阻水坝的用途，导致公路西侧的降水泄到公路东侧，致使公路东侧大面积农田被淹。原告的土地被水淹与第一被告修建高速公路存在因果关系，第一被告作为高速公路主管单位，应当对被淹农田损失承担赔偿责任。第二被告在高速公路建设过程中负责拆迁，不负责建设施工，因此，第二被告不承担赔偿责任。第一被告承诺按照县农业专家组进行测产，按测产结果给予资金补偿。在庭审过程中，被告放弃对水淹地面积、产量、作物价格、因果关系评估鉴定，因此本院认定前郭县农业技术推广中心专家组的评估意见及原告提供的当地农作物收购价格的证据。第一被告辩解应当追加实际施工单位及保险公司为赔偿义务主体，本院认为，实际施工单位是按照第一被告审核同意的施工设计方案施工，该损失与实际施工单位没有因果关系。关于保险公司是否为赔偿义务主体问题，原告与保险公司没有保险合同，按照合同相对性原理，原告无权向保险公司主张权利，即使原告有权向保险公司主张权利，原告选择要求被告承担赔偿责任，是原告对其诉讼权利的行使，本院应予准许。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条的规定，判决如下：
一、第一被告吉林省高等级公路建设局于本判决生效后3日内赔偿原告蒋树发、迟义江、王俊波等114人土地损失930.253.17元。
二、第二被告松原市长松高速公路建设管理办公室不承担赔偿责任。
如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12970元由第一被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。
审 判 长 朱广新
人民陪审员 安永辉
代理审判员 ＸＸ山
二〇一二年九月十八日
书 记 员 田 宁