广东省佛山市南海区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）佛南法民一初字第1070号
原告：刘仕葵，女，汉族，住址：广东省佛山市南海区，公民身份号码：×××4765。
委托代理人：李红，广东正明扬律师事务所律师。
委托代理人：谭德文，男，毛南族，××年××月××日出生，住址：广西巴马瑶族自治县。
被告：佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
负责人：刘锦荣，社长。
委托代理人：刘冲生，男，汉族，××年××月××日出生，住址：广东省佛山市南海区，系该社社委。
委托代理人：伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
上述原、被告侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年6月19日受理后，于2015年8月6日对本案公开开庭进行了审理。原告刘仕葵及其委托代理人李红、被告的委托代理人刘冲生、伦兆煊到庭参加了诉讼。案件审理过程中，本院于2015年8月6日对本案中止审理，后于2015年12月25日对本案恢复审理。本案现已审理终结。
原告诉称：佛山市南海区狮山镇人民政府于2009年4月1日作出狮府行决字（2009）262号《行政处理决定书》，确认原告具有原佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社（以下简称“原白沙桥经合社”）集体经济组织成员身份，自2008年9月14日起享有该社成员同等待遇。后原白沙桥经合社拆分为被告等合共九个合作经济社，原告按户籍归属原则分到被告处，原告也享受了相应的股份权益待遇。但被告拒绝支付原告2014年度村民口粮款及股息以及应由经济社负担缴费的2013年度、2014年度、2015年度全征地养老保险金，2014年度、2015年度住院及门诊参保费。为此，原告起诉请求法院判令：1、被告支付原告2014年度村民口粮款8072元、股息762元；2、被告支付原告2013年度、2014年度、2015年度全征地养老保险金720元（每年240元）；3、被告支付原告2014年度、2015年度住院及门诊参保费合计549元（每年274.5元）；4、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：一、狮山镇政府作出《行政处理决定书》的具体行政行为违法，非法剥夺被告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利。1、行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“新入户人员，按照章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。因行政处理申请人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故行政行为明显违法。2、狮山镇政府“不公开”作出行政处理决定，整个行政处理过程没有依法告知被告对行政处理事项作出申辩或答辩。3、被告也从未签收过狮山镇政府有关行政处理通知，也没有收到其作出的涉案的《行政处理决定书》，故根本不知道（也不可能）在收到该决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议。4、由于上述原因，被告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利被非法法剥夺。
二、原告是否被告成员？是否持有《成员证》？是否被告股东？是否持有《股权证》享有股权收益？这一系列重要事情都要以《章程》规定以及村民大会表决通过为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。但被告《章程》规定出嫁女子女不在配股购股范畴，不得进行股份分配。1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则；第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。2、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。3、被告《章程》证实：本经济社自章程订立之日至今一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事。《章程》第二章第八条对有关成员配股购股条件作了明确规定；第四章第十二条对有关出嫁女成员股权处理作了明确规定；第十三条又规定同时持有《成员证》和《股权证》的，才能享有股份分红的权利。经查，原告根本不符合《章程》上述条款规定。该《章程》多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这份《章程》。
三、本社重大事情由股东大会决定。本经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给出嫁女子女持有股份、享有被告成员同等待遇（股权收益）。1、《村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则；该法第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。2、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”；第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”；第十五条规定：“新入户人员，按照章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”。3、本经济社召开全体成员大会，绝大多数的股东成员表决的结果是：不同意包括原告在内的本经济社的出嫁女的子女持有股权、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。特别说明：在这表决的股东成员中，很多都有出嫁女子女，但他们都遵守章程，表决不同意。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。
四、本社是依法自治，保障社员合法权益。本经济社并没有违反《妇女权益保障法》23-24条的规定；也没有违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第15条的规定。1、出嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。2、出嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免“锄禾日当午、汗滴禾下土”耕种之苦，其本人早已离开我村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务；他们到城里当工人，享受城镇人众多福利待遇，故被告根本不存在损害其利益的情形。3、被告的章程有明确规定，每个成员都必须遵守。这样才公平合理，这样才保持农村经济平稳发展。现镇政府将它变成有入无出，失去平衡，违反法律和章程规定，引发组织成员众多矛盾，严重影响农村及被告的经济平稳发展。
五、党中央和国务院都强调依法治国，真正由人民群众当家作主。
六、狮山镇政府严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正，不能作为本案的定案依据。被告已经向法院提出撤销该行政处理决定的行政诉讼。
七、原告于2004年10月15日与被告签订《协议书》，约定被告一次性补偿3000元给原告，原告不再享受被告的股份分红及一切福利待遇。原告已退出经济社，不能再有股权收益等权利。
八、原告的存款行为只是与购股无关的单方行为。原告并没有《股权证》，更没有被告出具的《配股证明书》，被告也从来没有同意原告出资购股，原告也没有出资购股，根据被告的2009年的《出纳账》等财务账簿记录，被告从来没有收到过原告的任何购股款项。
九、原告2015年才起诉请求2013年的分红，确实已过了两年的法定诉讼时效，人民法院应当直接驳回其起诉。
综上所述，原告根本不是被告成员，更不是被告股东，其诉讼请求是没有任何的事实和法律依据的，且确实已过了两年的法定起诉期限。请法院查明事实，依法驳回原告的起诉，或驳回其全部诉讼请求。
庭审中，原告举证如下：
1.原告身份证、户口簿（原件、各1份），用以证明原告的诉讼主体资格及户籍所在地为佛山市南海区狮山镇白沙桥村五队。
2.被告组织机构代码证（打印件、1份），用以证明被告的诉讼主体资格。
3.佛山市南海区狮山镇城乡统筹局出具的《证明》（复印件、1份），用以证明原白沙桥经合社拆分为被告等合共九个合作经济社，原告按户籍归属原则分到第五股份合作经济社，原告的相应股份权益由被告承担。
4.狮府行决字（2009）262号《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明佛山市南海区狮山镇人民政府对原白沙桥经合社侵害原告的合法权益的违法行为通过实施具体行政行为的方式进行了纠正，确认原告于2008年9月14日起具有集体经济组织成员身份并享有该社成员同等待遇，且告知原白沙桥经合社如对该决定不服可提出行政复议或行政诉讼，现该决定书早已发生法律效力，且原告依决定书领取了2010年、2011年、2012年、2013年的分红款。
5.2009年10月10日的现金缴款单（原件、1份），用以证明原告按南海区政府《关于推进农村“两确权”落实“农村出嫁女”及其子女合法权益的意见》第五条第3款的规定提出异议并提出确认资格，并于2009年10月10日通过银行转帐方式退回第五村民小组3000元一次性退股补偿款，原告具有集体经济组织成员身份并享有该社成员同等待遇的事实。（说明：该单据是原告缴纳购股金3000元后将单据交给狮山政府，之后单据原件是由狮山政府退还给原告的。）
6.南海区狮山镇集体组织收据NO.0008630、NO.0005212（原件、各1份）、NO.0007656（复印件、1份），用以证明被告未给予原告同等待遇的侵权事实，其他成员的住院及门诊参保费、全征地养老保险金是由被告代为缴费，而原告系个人出资，被告应返还给原告垫付的款项（住院及门诊参保费每年为274.5元、全征地养老保险金每年为240元）。
7.《第五经济社2014年村民口粮款及公司入股利息分配》（复印件、1份），用以证明被告2014年度股权收益分配情况，其中每人应分配口粮款8072元，每股股款381元，按年龄配股方案为1-9岁计0.5股、10-17岁计1股、18岁以上计2股；证明了原告在2014年应分得的口粮款为8072元和股息为782元。
经质证，被告对原告出示的证据意见如下：对证据1的真实性没有异议，对其证明内容有异议，因原告已经退股，其现在的身份是空挂户，所以原告的户籍在被告处与原告是否享有被告的股权是没有必然的联系，而且原告没有在被告所在地长期居住，从其户口簿看出原告父亲刘顺洲是该户户主，户主可以代理原告参加股东大会，签收签发有关股权收益的一切事务。对证据2没有异议。对证据3的真实性没有异议，对其证明内容有异议，因原告已经退股，不再是被告的股东，所以被告无须承担原告的股权收益分配。对证据4的真实性没有异议，对其合法性、关联性及证明内容有异议，这是狮山镇人民政府违法作出的行政处理决定，被告已经依法提起撤销该行政处理决定的行政诉讼，且被告没有发放过任何的分红款项给原告。对证据5的真实性、合法性、关联性以及证明内容均不予确认，单据上左上角“刘仕葵”是事后伪造添加上去的，是虚假的证据；原告退股后，被告从来没有要求原告缴纳购股金，根据被告的出纳帐可知，被告没有收到原告所缴纳的购股金款项，且原告没有被告出具的收款收据。对证据6的真实性、合法性、关联性及证明内容有异议，原告已经退股，不再是被告的股东，是空挂户，有关医疗费用应该由原告本人自行购买，证据6的单据是居委会代其办理所出具的单据，并不是被告出具的，与被告无关。该证据能够证明原告不具有被告集体经济成员的资格，如果是被告的集体经济组织成员是由被告统一为其出资办理医保费用的，而原告是居委会代其办理的。对证据7的真实性、合法性及关联性不予认可。
庭审中，被告举证如下：
1.《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》（原件、1份），用以证明本经济社自2007年11月23日《章程》订立之日至今，一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事。《章程》第二章第八条对有关成员配股购股条件作了明确规定；第四章第十二条对有关出嫁女成员股权处理作了明确规定；第十三条又规定同时持有《成员证》和《股权证》的，经查，原告根本不符合《章程》上述规定。该《章程》多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这份《章程》。
2.常住人口登记表（复印件、加盖佛山市南海区狮山镇白沙桥社区居民委员会公章，1份）、亲属关系证明书（原件、1份）、协议书、现金支出凭证（复印件、加盖佛山市南海区狮山镇白沙桥经济联合社公章、各1份），用以证明根据被告章程规定，原告于2004年10月15日与被告签订《协议书》，约定被告一次性补偿3000元给被告，原告不再享受原告的股份分红及一切福利待遇。原告已退出经济社，不能再有股权收益等权利。同时，原告父亲刘顺洲是该户户主，户主可以代理原告参加股东大会，签收签发有关股权收益的一切事务，一直以来被告的股份分红均是以户为单位领取发放的，而且原告也曾经提出退回3000元足以证明原告是已经收取了该笔退股金的。
3.狮山镇城乡统筹局出具的《证明》（复印件、1份），用以证明原白沙桥经合社拆分为被告等合共九个合作经济社。
4.被告村民大会会议记录（原件、1份），用以证明2008年9月12日，本经济社召开全体股东大会，表决的结果是：超过90％绝大多数的股东反对出嫁女及其子女持有股权，享有股权收益。特别说明：在这表决的股东成员中，有很大部分都有出嫁女，但他们都遵守章程，表决反对。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，表决结果合法有效，必须无条件严格执行。
5.被告村民购股的《证明》（复印件、1份），用以证明符合购股条件的村民，须我社村民大会表决通过，并村长批准后，出具购股《证明》，才能到银行交款购股，但不能擅自到银行交款购股。否则收不到款，交款无效。
6.2009年的出纳帐（原件、1份），用以证明被告从来没有收到过原告的任何购股款项。
7.《广州日报》文章（复印件、1份），用以证明ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”。省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。
8.《南方都市报》文章（复印件、1份），用以证明ＸＸＸ强调发展民主政治，保证人民当家作主，关键是要将党的领导和人民当家作主有机结合起来；既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路；要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，彻实防止出现人民形式上有权而实际上无权的现象。党中央都守法行政，尊重村民自治，狮山镇政府不应当到处插手，不应当违法干预我社及我村民依法自治的正常活动。
9.《受理案件通知书》（原件、1份），用以证明被告已经提起撤销涉案的《行政处理决定书》的行政诉讼。
经质证，原告对被告的证据意见如下：对证据1的真实性没有异议，但章程里面有关购股配股的规定侵害了妇女的权益，违反了法律的规定，应当是无效的条款。对证据2的真实性没有异议，对其证明内容有异议，首先协议书是原告父亲签订的，退股金3000元也是原告父亲收取的，没有经过原告本人的同意，原告已经是成年人，没有原告的授权，其他任何人都不能代表原告从事相关事务，所以原告父亲签订的协议书对原告没有约束力；其次，原告已经在2009年10月10日将原告父亲收取的退股金3000元退回给被告，原告依据狮山镇人民政府对其所作的行政处理决定已经确认其享有被告集体经济组织成员同等待遇。对证据3的真实性没有异议，恰好佐证了原告户籍在被告处，被告应当承担原告的福利分配。对证据4的真实性无法确认，对其证明内容、合法性及关联性有异议，该表决内容因为违反了法律的强制性规定，是无效的，也不能推翻政府所作的行政处理决定。对证据5的真实性无法确认，对其证明内容有异议。对证据6的真实性无法确认，出纳帐是被告自行制作，不能完全反应被告的收支情况，应当提交会计账簿才能完整反应被告的收支状况。对证据7-8的真实性无法确认，对其证明内容、关联性均不确认。对证据9的真实性没有异议。
经被告申请，本院准许证人刘某甲、刘某乙出庭作证。
证人刘某甲陈述：原告几十年来一直没有在被告处工作、生活，没有履行股东成员义务，且我听说原告已经退股。
证人刘某乙陈述：原告从1979年左右已不在生产队耕田，1982年分田到户至今原告都没有耕田。原告于2004年左右与被告达成退股协议，之后被告一次性退回原告股金3000元。原告不在被告处居住，也没有履行股东成员义务。
对于上述两位证人的证言，原告认为证人所言不属实，不能推翻原告的主张，且原告一直有在被告处居住，也有交粮，有履行义务。被告没有承认原告是股民，没有通知原告开会。被告对证人的证言的真实性、合法性及关联性予以确认，证人所称的原告已经在2004年签订协议退股了，而且证人称原告一直没有履行被告股东的义务，没有参加任何的集体经营管理活动，原告几十年都没有在被告村居住，故被告认为原告不能享受被告集体经济组织成员的权益待遇。
经审查，原告的证据1-3，被告对真实性无异议，证据真实、来源合法、与本案有关联，本院予以采纳。原告的证据4，被告对真实性无异议，该行政处理决定已发生法律效力，本院予以采纳。原告的证据5，是原件，该证据是银行出具的存款回单，被告对真实性有异议但无有效证据推翻，本院对证据5予以采纳。原告的证据6，其中2015年7月至2016年6月住院及门诊参医保费收据（NO.0008630）及2014年全征地养老保险金收据（NO.0005212）是原件，本院对真实性予以确认；2015年全征地养老保险金收据虽是复印件，但该收据符合集体组织收据的形式，本院对真实性予以确认。原告的证据7，是2014年的村民口粮款及公司入股利息分配表复印件，该表的制作符合集体经济组织发放福利待遇的一般程序，原告亦难以获得该分配表的原件，且被告作为福利款项的发放主体，没有提供证据推翻该分配表，综上，本院对该证据予以采纳。
被告的证据1-3、9，原告对真实性无异议，本院对真实性予以确认。被告的证据6，为被告自行制作，原告对真实性不确认，且原告提交了银行开具的存款单据，反映原告已向白沙第五村民小组账户存款，故本院对被告该证据不予采纳。被告的证据7-8，与本案不具有关联性，本院不予审查。被告的证据4、5及两位证人证言，本院在下文予以论述。
综合本院采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：
原告作为申请人于2009年3月20日以原白沙桥经合社、南海区狮山镇白沙桥村第五村民小组为被申请人向政府提出申请，要求：责令被申请人给予原告集体经济组织成员同等待遇，并向原告发放股权证。佛山市南海区狮山镇人民政府于2009年4月1日作出了狮府行决字（2009）262号行政处理决定，调查核实了如下事实：“申请人于1952年9月14日出生在佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五村民小组并落户该村，一直以来履行村民义务，婚前享有村民同等待遇，享有股份分红。1984年6月申请人与张元文结婚，婚后户口一直保留在该村，但其集体经济组织成员身份被取消。2008年9月14日，被申请人确认申请人具有被申请人集体经济组织成员身份。2009年3月9日，被申请人进行股份分红，但拒绝给予申请人股份权益。另查明，被申请人2007年11月23日制定，2008年9月8日修正的《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》第七条规定：本社股份构成以10股为满股，不分年龄大小，设置为每人都是10股”，并根据上述事实，作出如下处理决定：“一、责令被申请人佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社给予申请人刘仕葵该集体经济组织成员同等待遇（时间从2008年9月14日开始计算）；二、申请人刘仕葵无偿享有10股股权权益，日后若该集体经济组织的章程中关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行；三、被申请人佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社应自收到本决定之日起10日内发给申请人刘仕葵本集体经济组织股权证；四、被申请人南海区狮山镇白沙桥村第五村民小组协助被申请人佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社落实申请人刘仕葵上述三项权益”。
另查明一，根据南农部（2009）6号《南海区换发农村集体经济组织的证明书工作意见》，原白沙桥经合社拆分包含为被告在内的九个股份合作经济社。原白沙桥经合社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股份权益由新成立的股份合作经济社承担。
另查明二，被告2014年度村民口粮款每人8072元；每股利息381元，18岁以上股东计2股。被告股东的医保款由被告缴纳。
另查明三，2004年10月14日被告与原告父亲签订协议书，约定被告退回3000元予原告，原告不再享受被告的股份分红和一切福利待遇。同日，原告父亲收取上述3000元。2009年10月10日，原告向南海区狮山镇白沙桥村第五村民小组银行账户汇入3000元。
另查明四，原告先后向佛山市南海区狮山镇白沙桥社区居民委员会缴纳2014年、2015年全征地老人保险金240元、240元；缴纳2015年7月至2016年6月住院及门诊医保费274.5元。
本院认为，佛山市南海区狮山镇人民政府于2009年4月1日作出的狮府行决字（2009）262号行政处理决定，责令原白沙桥经合社自2008年9月14日开始给予原告集体经济组织成员同等待遇。被告提交的证据4、5及两证人证言不能对抗上述行政处理决定。根据上述查明的事实，原白沙桥经合社已被拆分，其原成员按户籍归属原则，集体经济组织成员的相关股份权益由其户籍所在的村股份合作经济社承担。原告户籍地在狮山镇白沙桥村第五村民小组，其集体经济组织成员的相关股份权益应由被告承担。根据被告股东股份数配置情况，18岁以上的股东计2股，原告于1952年出生，其于2014年应享有被告2股股份权益。被告2014年度村民口粮款8072元／人、股息381元／股，故原告应获得2014年村民口粮款及股息合计8834元。被告为其集体经济组织成员出资购买医疗保险费，原告亦应享有该成员同等待遇，故被告应返还原告出资购买的2015年7月至2016年6月住院及门诊医保费274.5元；原告主张被告返还其2014年度的住院及门诊医保费274.5元，但原告没有提供证据证明该金额，本院不予支持。原告认为被告为其集体经济组织成员出资购买全征地养老保险金，故主张被告返还原告支付的2013年度至2015年度的全征地养老保险金，被告辩称并非被告单方面出资，全征地养老保险金为被告集体经济组织成员福利待遇，且被告对其辩解没有举证证明，本院采信原告的陈述。原告提供了其出资购买的2014年、2015年全征地养老保险金收据，被告应发还原告上述款项，合计480元。原告主张被告返还其2013年全征地养老保险金，但没有对此举证证明该金额，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2014年村民口粮款及股息合计8834元予原告刘仕葵。
二、被告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2014年、2015年全征地养老保险金合计480元予原告刘仕葵。
三、被告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第五股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2015年住院及门诊医保费274.5元予原告刘仕葵。
四、驳回原告刘仕葵的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费26.29元（已减半收取，原告已预交），由原告负担1.34元、被告负担24.95元。被告应于本判决发生法律效力之日起七日内迳付原告，本院不另收退。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判员 吴晓岚
二〇一五年十二月二十九日
书记员 黄淑君