山东省新泰市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）新刑初字第563号
公诉机关新泰市人民检察院。
被告人陈某甲。住新泰市翟镇翟北村，因涉嫌非法转让土地使用权罪，2013年8月22日被刑事拘留，同年9月25日被逮捕。现羁押于新泰市看守所。
辩护人曹西军，山东青阳律师事务所律师。
辩护人李虎训。
被告人郭某甲。住新泰市翟镇翟北村。因涉嫌非法转让土地使用权罪，2013年8月22日被刑事拘留，同年9月25日被逮捕。现羁押于新泰市看守所。
辩护人郭丽，山东瀛创律师事务所律师。
新泰市人民检察院以新检刑诉（2013）651号起诉书指控被告人陈某甲、郭某甲犯非法转让土地使用权罪，于2013年11月20日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年1月9日、3月25日公开开庭审理了本案。新泰市人民检察院指派检察员高峰、张晶晶出庭支持公诉。被告人陈某甲、郭某甲及其辩护人到庭参加诉讼。因被告人要求通知新的证人出庭，本院决定延期审理三次。现已审理终结。
新泰市人民检察院指控，从2005年至2009年，被告人陈某甲、郭某甲违反土地管理法规，未经有关部门批准擅自将翟北村集体土地30.91亩转让给他人建设楼房自住或对外销售，非法获利770552元入翟北村委账目。
以上指控，公诉机关提供了被告人陈某甲、郭某甲供述与辩解，证人陈某乙等人证言，户籍证明等书证。公诉机关认为被告人陈某甲、郭某甲违反土地管理法规定，未经国土资源等部门批准，非法转让土地使用权罪，情节严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应以非法转让土地使用权罪追究刑事责任。提请本院依法判处。
被告人陈某甲对公诉机关的指控无异议。辩护人李虎训的意见是本案不属于转让集体土地使用权，不违反土地管理法，主观上不具有牟利的目的，其行为不构成非法转让土地使用权罪。
辩护人曹西军的意见是陈某甲具有自首情节，认罪态度较好，建议对被告人从轻处罚。
被告人郭某甲对公诉机关的指控无异议。其辩护人的意见是被告人不是转让土地的直接责任人，转让合同不违反土地管理法，承包人的自建行为是合同签订后的违约行为，主观上不具有牟利的目的，其行为不构成非法转让土地使用权罪。
经审理查明，被告人陈某甲1990年至2010年任新泰市翟镇翟北村支部书记，被告人陈某甲2002年至2011年任新泰市翟镇翟北村村委会主任，2005年至2009年，陈某甲、郭某甲通过召开村两委会议，在未经�土资源部门批准的情况下，擅自将翟北村集体土地30.9亩非法转让给他人建设楼房自住或对外销售，为该村非法获利770552元。
1、2009年9月1日，被告人陈某甲、郭某甲通过召开村两委会议，在未经国土资源部门批准的情况下，擅自将翟北村集体土地1.3亩转让给陈某乙使用，非法获利36960元，陈某乙将该地用于建设楼房和煤场。
上述事实由经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
（1）证人陈某乙证言，证实2009年9月1日，其与新泰市翟镇翟北村村委签订土地承包合同，承包该村土地1.2亩，使用期限50年，每亩价格30800元，共计36960元。其未经国土部门审批同意，将该地建为楼房和煤场。
（2）翟北村收据、翟北村商品地有偿使用合同及新泰市发展计划局文件，证实2009年9月1日，翟北村村委与陈某乙签订土地租赁合同，将该村土地1.2亩租赁给陈某乙用于非农经�，陈某乙向翟北村委缴纳土地租赁费36960元。
（3）新泰市国土局国土资源违法案件调查报告、询问笔录、停止违法行为通知书、勘测笔录及土地利用总体规划图，证实陈某乙违反土地管理法规定，未经批准，擅自占用翟北村土地1.3亩建设楼房。
2、2009年6月1日，被告人陈某甲、郭某甲未经国土资源部门批准的情况下，擅自将翟北村集体土地0.36亩转让给陈某丙使用，非法获利24944元。2012年陈某丙将该地建成楼房。
上述事实由经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
（1）证人陈某丙证言，证实2009年6月1日，其与新泰市翟镇翟北村村委签订土地承包合同，内容为陈某丙承包该村宅基地0.68亩，使用期限为50年，每亩价格30800元，共计24944元。其于2012年将该地建为楼房。
（2）翟北村收据、翟北村商品地50年使用权有偿使用合同书，证实2009年6月1日，翟北村�委与陈某丙签订土地有偿合同，将该村土地0.68亩承包给陈某丙用于非农经营，陈某丙向翟北村委缴纳土地承包费24944元。
（3）新泰市国土局国土资源违法案件调查报告、询问笔录、停止违法行为通知书、勘测笔录及土地利用总体规划图，证实陈某丙违反土地管理法规定，未经批准，擅自占用翟北村土地0.36亩建楼房自住。
3、2009年9月1日，被告人陈某甲、郭某甲，未经国土资源部门批准的情况下，擅自将翟北村集体土地0.34亩转让给杨某甲用于建设，非法获利58520元，杨某甲将该地用于建设门头房。
上述事实由经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
（1）证人杨某甲证言，证实2009年1月1日，其与新泰市翟镇翟北村村委签订土地承包合同，内容为杨某甲承包该村土地1.9亩，使用期限为50年，共计58520元。其未经国土部门审批，将该地建了三层门头房带着�房。
（2）翟北村收据、翟北村商品地有偿使用合同，证实2009年1月1日，翟北村村委与杨某甲签订土地租赁合同，将该村土地1.9亩租赁给杨某甲用于城中村建设，杨某甲向翟北村委缴纳土地使用费58520元。
（3）新泰市国土局国土资源违法案件调查报告、询问笔录、停止违法行为通知书、勘测笔录及土地利用总体规划图，证实杨某甲违反土地管理法规定，未经批准，擅自占用翟北村土地0.34亩建楼房。
4、2005年3月2日，被告人陈某甲、郭某甲未经国土资源部门批准的情况下，擅自将翟北村集体土地6.83亩转让给陈丁使用，非法获利66840元，陈丁将该地用于建设楼房。
上述事实由经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
（1）证人陈丁证言，证实2005年3月2日，其与新泰市翟镇翟北村村委签订集体土地承包合同，内容为陈丁承包该村非耕地5.57亩，承包期限30年，共计66840元。2009年3月，其将承包的土地用于建设楼房3栋，共72套房子，其根据城中村改造进行翟北村回迁楼项目名义履行的审批手续并建设的楼房，但村民没有真正回迁。
（2）收款收据，非耕地承包合同，证实2005年3月2日，翟北村村委与陈丁签订非耕地承包合同，将该村土地5.57亩承包给陈丁，陈丁向翟北村委分三期每十年缴纳土地租赁费22280元，共计66840元。
（3）新泰市国土局国土资源违法案件调查报告、询问笔录、停止违法行为通知书、勘测笔录及土地利用总体规划图、建设工程规划许可证等，证实陈丁违反土地管理法规定，未经批准，擅自占用翟北村土地6.83亩土地建设商品住宅楼3栋对外销售获取暴利，造成上百人冲击市委的上访行为。
5、2009年3月1日，被告人陈某甲、郭某甲未经国土资源部门批准的情况下，擅自将翟北村集体土地5.79亩转让给陈某戊用�楼房开发，非法获利173712元，陈某戊将该地用于建设楼房。
上述事实由经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
（1）证人陈某戊证言，证实2009年3月1日，其与新泰市翟镇翟北村村委签订集体土地承包合同，内容为陈某戊承包该村商品地5.64亩，承包期限50年，共计173712元。2009年3月，其将承包的土地用于建设楼房2栋，共62套房子，建设楼房是根据城中村改造进行翟北村回迁楼项目的方式履行的审批手续，但是村民没有真正回迁。
（2）翟北村收据、翟北村商品地有偿使用合同，证实2009年3月1日，翟北村村委与陈某戊签订翟北村商品地使用权有偿使用合同，将该村土地5.64亩承包给陈某戊用于城中村建设，陈某戊向翟北村委缴纳土地租赁费173712元。
（3）新泰市国土局国土资源违法案件调查报告、询问笔录、停止违法行为通知书、勘测笔录及土地利用总体规划图、建设工程规划许可证等，证实陈某戊违反土地管理法规定，未经批准，擅自占用翟北村土地5.79亩建商品住宅楼2栋对外销售获取暴利，造成上百人冲击市委的上访行为。
6、2009年3月1日，被告人陈某甲、郭某甲未经国土资源部门批准的情况下，擅自将翟北村集体土地4.28亩转让给郭某乙，使用期限50年，每亩30800元，收取承包费126896元，郭某乙将该地用于建设楼房。
上述事实由经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
（1）证人郭某乙证言，证实2007年12月15日，其与新泰市翟镇翟北村村委签订土地租赁合同，内容为郭某乙承包该村土地4.12亩，承包期限50年，共计126896元，租赁用途为开发建设城中村旧村改造居民楼开发等项目。其将承包的土地用于建设楼房3栋，共50套房子，其用承包的土地建设楼房没有政府及国土资源局审批。
（2）翟北村收据、�地租赁合同，证实2007年12月15日，翟北村村委与郭某乙签订土地租赁合同，将该村土地4.12亩租赁给郭某乙用于城中村旧村改造居民楼工程等项目建设，郭某乙向翟北村委缴纳土地承包费126896元。
（3）新泰市国土局国土资源违法案件调查报告、询问笔录、停止违法行为通知书、勘测笔录及土地利用总体规划图，证实郭某乙违反土地管理法规定，未经批准，擅自占用翟北村土地4.28亩建楼3栋并对外销售获取暴利，造成上百人冲击市委的上访行为。
7、2007年5月4日、2009年9月28日，被告人陈某甲、郭某甲未经国土资源部门批准的情况下，擅自将翟北村集体土地10.3亩和1.42亩非法转让给史某甲，使用期限50年，每亩30800元，收取承包费317240元和20000元，史某甲将该地用于建设楼房。
上述事实由经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
（1）证人史某甲证言，证实2007年5月4日，其与新泰市翟镇翟北村村委签订土地租赁合同，内容为史某甲承包该村土地10.3亩用于城中村旧村改造居民楼开发等项目，承包期限50年，共计317240元；2009年9月28日，其与新泰市翟镇翟北村村委签订土地租赁合同，内容为史某甲承包该村土地1.42亩用于城中村旧村改造居民楼开发等项目，承包期限50年，共计20000元。其将以上承包的土地建设楼房，陈某甲代表村委以翟北村村委回迁楼项目的名义办理的土地审批等手续，共建设楼房4栋144套房子对外销售，实际村民并没有回迁。
（2）翟北村收据、委托书及土地租赁合同，证实2007年5月4日，史某甲委托史某乙代表其本人与翟北村村委签订土地租赁合同，将该村土地10.3亩租赁给史某甲用于城中村旧村改造居民楼工程等项目建设，史某甲、史某乙向翟北村委缴纳土地租赁费317240元。2009年9月28日，翟北村村委与史某甲签订土地租赁合同，将该村土地1.42亩租赁给史某甲用于建设，史某甲向翟北村委缴纳土地租赁费20000元。
（3）新泰市国土局国土资源违法案件调查报告、询问笔录、勘测笔录及土地利用总体规划图，证实史某甲违反土地管理法规定，占用翟北村土地10.58亩建商品住宅楼4栋对外销售获取暴利，占用翟北村土地1.42亩建物业办公室，造成上百人冲击市委的上访行为。
本案的其他证据，经当庭举证、质证，本院予以确认：
（1）受案登记表，证实2013年8月22日，新泰市国土资源局到新泰市公安局经侦大队报案称2005年至2009年，新泰市翟北村非法转让土地8宗，共计30.83亩。
（2）案件移送办理呈报表及案件移送书，证实2013年8月22日，新泰市国土资源局以陈某甲、郭某甲涉嫌构成非法转让土地使用权罪移送公安机关。
（3）户籍证明，证实二被告人的身份。
（4）立案决定书，证实2013年8月22日，新泰市公安局对新泰市翟北村非法转让土地使用权案立案侦查。
（5）发破案经过，证实2013年8月22日，郭某甲、陈某甲被新泰市公安局经侦大队传唤到案。
（6）建设工程施工许可证、发改局文件、新泰市城中村开发改造领导小组办公室文件、新泰市规划局文件、项目选址意见书等，证实2008年6月24日，新泰市发改局同意翟镇翟北村委对该村城中村改造住宅楼项目进行建设；2008年6月16日，新泰市城中村开发改造领导小组办公室批复同意将翟北村列入2008年城中村开发改造计划，同意该村建设4栋居民回迁楼。2008年7月14日，新泰市规划局同意该项目选址。
（7）翟镇翟北村，新泰市国土资源局、规划局及城中村开发改造领导小组提供资料，证实翟镇翟北村以城中村开发建设居民回迁楼的名义履行的规划、建设等审批手续。
（8）新泰市国土局关于翟北村委等违法占地用地情况的说明，证实陈丁、陈某戊、陈某乙、郭某乙、陈某丙、杨某甲、史某甲所占土地均属翟北村集体所有，系建设用地。
（9）证人刘某甲证言、翟北村村委证明，证实2005年至2009年期间，土地承包均经村两委会研究同意。
（10）被告人陈某甲供述，证实从2005年至2009年，其任翟北村村支部书记期间，其所在的翟北村委没有经过国土资源部门批准，将该村8宗土地共计30.83亩土地对外承包建设城中村旧村改造回迁楼项目，共收取承包费770552元；实际翟北村没有进行旧房拆迁，承包户是利用旧村改造的名义取得相关优惠政策建设楼房并销售。对外租赁的土地在承包过程中没有经过国土资源部门备案审批同意，都是经村两委研究同意决定后办理的土地租赁合同的签订。
土地承包户首先到村里找，其和村主任郭某甲共同商议同意后，召开村两委会和党员代表会，对外承包的是集体土地，性质是建设用地。
其村首先对外进行的土地使用权转让，后来市里统一进行城中村改造，承包户以城中村改造的名义跑的相关审批手续。
其配合他们办理回迁楼申请及相关手续，如果他们需要以村委的名义写申请或加盖村委公章或其和主任签字，就无条件配合为他们服务，如果需要其和主任到相关部门见面就和他们一起去，但具体手续和花费都是他们自己办理的。
（11）被告人郭某甲供述，证实从2005年至2009年，其任翟北村主任期间，其所在的翟北村委为了增加村里收入，没有经过国土资源部门批准，以村委的名义与陈丁等人签订土地承包协议等，将翟北村8宗，30.83亩集体建设用地转让给他人用于建设自住楼房或通过欺骗手段取得村民回迁楼优惠政策建房并对外销售。
土地都是以翟北村民委员会的名义经其和书记共同商�后与陈丁、史某甲、郭某乙、杨某甲、陈某戊、陈某丙、陈某乙签订了土地承包合同或翟北村商品地50年使用权有偿使用合同书。
这个事情是土地承包户首先到村里找，是先找的书记，然后书记和其商量后，召开的村两委会议和党员代表会议。一开始其没有同意后来还是同意了，对外承包的是集体土地，性质是建设预留土地。村委和陈丁签的合同其没有签字，但其知道这份合同。
村首先对外进行的土地使用权50年的转让，过了一年或几年之后，后来市里统一进行城中村改造了，这样土地承包户就以城中村改造建设回迁楼的名义跑的相关审批手续。
本院认为，被告人陈某甲、郭某甲违反土地管理法规定，未经国土资源等部门批准，擅自将翟北村集体建设用地承包或租赁给他人用于建设，其行为构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控成立，本院予以支持。
被�人陈某甲、郭某甲作为新泰市翟镇翟北村的负责人，通过召开村两委会通过后，未经国土资源等部门批准，将翟北村集体建设用地承包或租赁给他人使用，其犯罪行为应系履行单位职务行为，应以单位犯罪中的直接责任人追究刑事责任。二被告人的辩护人关于二被告人的行为不构成非法转让土地使用权罪的辩护意见，与审理查明的事实不符，本院不予采纳。发破案经过，证实陈某甲被公安机关传唤到案，其辩护人关于陈某甲系自首的辩护意见，本院不予采纳。二被告人认罪态度较好，有坦白情节，均酌情予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条、第五十二条之规定，判决如下：
被告人陈某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年零六个月。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日�即自2013年8月22日起至2016年2月21日止。）
被告人郭某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年8月22日起至2015年8月21日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向泰安市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 莫兴田
审判员 万 波
审判员 李衍霞
二〇一四年四月三十日
书记员 赵雯雯