河北省行唐县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）行民二初字第00037号
原告：盖新国，
原告：盖振芳，
原告：盖均生，
原告：盖存粮，
原告：盖淑军，
原告：盖爱东，
原告：盖登云，
原告：盖利斌，
原告：张俊英，
原告：盖增会，
原告：盖振玉，
原告：盖小满，
原告：盖卫国，
原告：盖二钉，
原告：盖振平，
原告：盖军辉，
原告：盖培峰，
原告：盖春芳，
原告：盖吉贞，
原告：盖敏，
原告：盖建永，
原告：盖小仓，
原告：盖根云，
原告：盖爱民，
原告：盖瑞强，
原告：盖丑妮，
原告：盖洛沙，
原告：盖同保，
原告：盖增贵，
原告：盖振忠，
原告：盖兵祥，
原告：盖连元，
原告：盖连国，
原告：刘永花，
原告：刘玉英，
原告：盖淑军，
原告：盖吉福，
原告：盖振平，
原告：盖瑞刚，
原告：盖福红，
原告：盖臭旦，
原告：盖京卫，
原告：盖振东，
原告：盖卫中，
原告：盖红海，
原告：盖瑞钉，
原告：盖玉芳，
原告：盖驻军，
原告：盖增庆，
原告：鲁小，
诉讼代表人：盖新国，男，1967年8月3日生，汉族，诉讼代表人行唐县毛照村人，农民，身份证号：132337195605112033
诉讼代表人：盖振芳，男，1962年11月7日生，汉族，行唐县毛照村人，务农，身份证号：132337196211072053
诉讼代表人：盖均生，男，1956年5月11日生，汉族，行唐县毛照村人，务农，身份证号：132337195605112033
诉讼代表人：盖存粮，男，1948年3月14日生，汉族，行唐县毛照村人，务农，身份证号：13233719480314
诉讼代表人：盖淑军，男，1963年11月18日生，汉族，行唐县毛照村人，务农，身份证号：132337196311182038
委托代理人：高海忠。
被告赵永亮，农民。
委托代理人：王树平，河北峥嵘律师事务所律师。
被告行唐县毛照村村民委员会。
法定代表人：霍春德，男，1959年1月10日生，该村村主任。
原告盖新国等49人与被告赵永亮、行唐县毛照村民委员会为合同纠纷一案，本院于2013年12月27日受理后，依法由审判员赵应征独任审判，于2014年2月10日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人盖新国、盖振芳、盖均生、盖存粮、盖淑军、委托代理人高海忠、被告赵永亮及其委托代理人王树平、被告行唐县毛照村民委员会法定代表人霍春德到庭参加了诉讼，本案审理中因案情复杂做双方的调解工作终止审理，恢复审理后本案现已审理终结。
原告诉称：2002年毛照村委会将村北近1000亩地对外承包，其中包括9队村民90亩地，毛照村委会通过与9队村民代表协商，双方于2002年11月19日签订了《毛照9队村西北河地发包委托书》委托村委会统一对外发包，并由村委会与承包方签订合同，2002年12月份，毛照村委会对外承包，并未报乡人民政府批准与备案的情况下，统一将村北河滩地发包，包给赵永亮513亩，其中包括9队90亩，每亩每年承包费40元，合同期限30年，并于承包方签订了《河滩地承包合同》时间自2013年1月1日至2033年12月31日，合同规定允许承包搞种植业，不准挖沙、卖沙，破坏地貌的经营。可是2011年8月至2013年5月，赵永亮在将承包原告的河滩地上大力建厂，盖厂房，非法挖沙，违背合同约定，破坏地貌，原告多次找有关部门解决并阻止，但无济于事。原告无奈只好起诉通过法院依法判决解除合同。请求依法判令解除被告赵永亮与毛照村委会签订的513亩河滩地承包合同中第九队90亩地的河滩承包合同。
被告赵永亮辩称，2002年12月23日赵永亮与毛照村委会签订的河滩地承包合同没有违背民主议定原则，承包程序合法。内容不违背法律规定，合同依法成立受法律保护。2.承包期内赵永亮自主经营期间无违约行为，不具备合同法94条所规定的法定解除条件。3、河滩地承包合同第10条约定承租方有依法进行转让的权利，赵永亮经营至2011年之后至2012年期间已经依法将合同范围内的河滩地分别另行转包给他人经营。如果受让方有诸如原告所诉的违约行为，应列受让方为被告赵永亮可作为第三人参加本案诉讼，赵永亮不为本案适格的被告。关于这一事实的法律依据合同法解释一29条。4、村委会发包该土地时未告知也未披露其中有原告的土地，根据原告诉状所称村委会的委托关系，依据合同法402、403条规定赵永亮和村委会签订的河滩地承包合同不直接约束委托人和赵永亮，约束的是受托人，村委会和赵永亮，故此在赵永亮不明知和村委会未披露和村委会的委托关系时，就本案就纠纷而言，根据合同法402、403规定，村委会第九队村民不是本案适合的原告，应驳回原告的起诉。
被告行唐县毛照村民委员辩称；那个时候不是我任职，我也不清楚。当时是盖金国主持工作，我是当时的村委委员。
原告为证明自己的主张提供了如下证据；
1、2002年11月19日《毛照九对村西北河地发包委托书》一份，内容：我村北有河滩地90亩多年来没有创造过多大收入，现经我队代表协商与本村委会达成如下协议：一、委托本村委会代我队将河地90亩与大队的沟地一并发包给承包方搞种植，期限30年，每亩每年承包费40元，共计108000元（壹拾万零捌千元整）期满后将地收回归还给九队，地产中的其他设施归本村委会。二、由于本村委会与承包方鉴定法律合同付款采取按比例兑付本队（如只有河地1000亩乙方予付给甲方60万90亩应兑付5.4万元）全部到位后可全部付清。三、此款兑到本队后由我队代表负责分配到户，村委会不予参与。四、地块座落在段庄道以东，共90亩。五、承包地中的电源及其它一切设施我队概不负担。六、承包期间合同中的各项条款由村委会代理鉴定与本村的河地相同，一并与承包方鉴定法律合同。七、如大队没有承包方形成承包合同地仍归九队，大队不予赔付任何损失。八、协议一式两份9队对和大队各持一份共同遵守协议保管此协议。第9队代表签字，村委会代表签字并盖村委会公章。
2、2002年12月23日《河滩地承包合同》一份，主要内容为：甲方：市同乡毛照村委会。乙方：赵永亮。为发展村集体经济，调整产业结构，带动村民致富，经村两委研究，并经村民代表通过，依法将村北河滩地513亩发包给乙方，期限为30年。自2003年1月1日至2033年12月31日。一、地块座落：东至上碑中学东边，西至刘成功的地东边，南至5米宽的道北边，北至河坝底南边，东西南北长见附图，共计513亩。二、承包限期为30年，每亩每年收取承包费40元，共计61.56万元，款分三次付清，合同签订后乙方先付给甲方40万元承包费，到2003年公历2月底前付11.56万元，剩余款10万元待甲方将高压线接通后一次付清。到时承包费若不能兑现，甲方可有权收回土地，解除合同，但予付款不再退还。三、河坝底南留有5米的绿化带，甲方对绿化带不收取承包费，但乙方必须按林业部门的要求进行绿化。绿化带的投资和收益归乙方，到2003年7月底仍无绿化的，视为乙方违约，可按法律规定赔偿违约金，大坝绿化维护其投资和收益均归乙方。四、承包期内甲方不得干涉乙方的合法经营，但乙方必须按合同中的条款进行经营，允许乙方搞种养、加工综合经营及其必要的生产、生活设施，原则上搞种植业，不准从事挖沙、卖沙，破坏地貌的经营。五、甲方负责在2003年清明节前将高压电全线接通，其它投资由乙方负担（甲方负责将高压线架到乙方的上变压器部位）。变压器以下的其它电力设备由乙方负担。六、承包期间，乙方在承包经营中所发生的有关税费均由乙方负担。如遇村民干扰乙方正常的生产经营，甲方负责协调解决。乙方需办理上级签发的有关手续，甲方应积极支持。七、承包期满，地上的树木由乙方收回，甲方投资的电力设备由甲方收回，其它设备由甲、乙双方协商解决，协商不成时由乙方拆除回复地貌，还给甲方所发包的土地。八、如与国家征用土地，甲乙双方无条件服从，其它事宜由甲乙双方协商处理。九、如乙方缴款40万元到位后，甲方反悔不发包时，除退还乙方予缴款40万元外，再赔付乙方违约金40万元。十、在承包期间乙方有权依法进行转让、继承、参股经营。十一、承包期间甲乙双方必须严格遵守合同规定，如甲方违约，收回地时必须退还乙方全部承包费和投资造成的双倍损失。如乙方违约不退还承包费及其它损失。十二、合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。本合一式三份，甲乙双方各持一份，公证处一份备查。加盖有行唐县市同乡毛照村村民委员会章，甲方代表人：盖金国，乙方代表人：赵永亮。
3、2002年12月23日行唐县公证处公证书1份。主要内容为；毛照村村民委员会法定代表人盖金国与赵永亮于2002年12月23日在公证员面前签订的《河滩地承包合同》意思表示真实，内容合法，双方当事人的签字、手印、印章属实。
4、照片27张。
5、光盘一张。
6、毛照村9队分段庄道河地账目1份，内容为：东边长160米、西北长160米、南北长375米、北边长375米折90亩，56户239人分地情况。
被告赵永亮对原告提交的证据质证意见是：2、3无异议，对证据1、4、5、6的质证意见是不清楚。
被告毛照村民委员会的质证意见是对这些事都不清楚。经审理查明：被告毛照村村民委员会在给村民划派宅基地时占用原告村边土地，后经被告毛照村村民委员会研究将河滩地90亩补给原告，原告按本队人口进行了分配。2002年11月19日，原告与被告毛照村村民委员会签订了毛照九队村西北河地发包委托书，约定：一、委托本村委会代我队将河地90亩与大队的沟地一并发包给承包方搞种植，期限30年，每亩每年承包费40元，共计108000元（壹拾万零捌千元整）期满后将地收回归还给九队，地产中的其他设施归本村委会。二、由于本村委会与承包方鉴定法律合同付款采取按比例兑付本队（如只有河地1000亩乙方予付给甲方60万90亩应兑付5.4万元）全部到位后可全部付清。三、此款兑到本队后由我队代表负责分配到户，村委会不予参与。四、地块座落在段庄道以东，共90亩。五、承包地中的电源及其它一切设施我队概不负担。六、承包期间合同中的各项条款由村委会代理鉴定与本村的河地相同，一并与承包方鉴定法律合同。七、如大队没有承包方形成承包合同地仍归九队，大队不予赔付任何损失。第9队代表人盖连元、盖雪云、盖军祥等九人签字，村委会代表签字并盖村委会公章。合同签订后，被告毛照村民委员会按照委托合同约定将包括原告90亩在内的513亩，于2002年12月23日与被告赵永亮签订了河滩地承包合同，约定：一、地块座落：东至上碑中学东边，西至刘成功的地东边，南至5米宽的道北边，北至河坝底南边，东西南北长见附图，共计513亩。二、承包限期为30年，每亩每年收取承包费40元，共计61.56万元，款分三次付清，合同签订后乙方先付给甲方40万元承包费，到2003年公历2月底前付11.56万元，剩余款10万元待甲方将高压线接通后一次付清。到时承包费若不能兑现，甲方可有权收回土地，解除合同，但予付款不再退还。三、河坝底南留有5米的绿化带，甲方对绿化带不收取承包费，但乙方必须按林业部门的要求进行绿化。绿化带的投资和收益归乙方，到2003年7月底仍无绿化的，视为乙方违约，可按法律规定赔偿违约金，大坝绿化维护其投资和收益均归乙方。四、承包期内甲方不得干涉乙方的合法经营，但乙方必须按合同中的条款进行经营，允许乙方搞种养、加工综合经营及其必要的生产、生活设施，原则上搞种植业，不准从事挖沙、卖沙，破坏地貌的经营。五、甲方负责在2003年清明节前将高压电全线接通，其它投资由乙方负担（甲方负责将高压线架到乙方的上变压器部位）。变压器以下的其它电力设备由乙方负担。六、承包期间，乙方在承包经营中所发生的有关税费均由乙方负担。如遇村民干扰乙方正常的生产经营，甲方负责协调解决。乙方需办理上级签发的有关手续，甲方应积极支持。七、承包期满，地上的树木由乙方收回，甲方投资的电力设备由甲方收回，其它设备由甲、乙双方协商解决，协商不成时由乙方拆除回复地貌，还给甲方所发包的土地。八、如与国家征用土地，甲乙双方无条件服从，其它事宜由甲乙双方协商处理。九、如乙方缴款40万元到位后，甲方反悔不发包时，除退还乙方予缴款40万元外，再赔付乙方违约金40万元。十、在承包期间乙方有权依法进行转让、继承、参股经营。十一、承包期间甲乙双方必须严格遵守合同规定，如甲方违约，收回地时必须退还乙方全部承包费和投资造成的双倍损失。如乙方违约不退还承包费及其它损失。并于同日到行唐县公证处进行了公证。被告赵永亮承包河滩地后，又转包给他人经营。庭审中原告称，原来段庄道东边有个小房，小房的东边以东375米，南北160米。二被告均称，不知道此事。
本院认为：原告与被告毛照村村民委员会2002年11月19日，双方签订的毛照九队村西北河地发包委托书无异议，且该协议不违反国家法律、行政法规的强制性规定，合法有效。被告毛照村村民委员会按照委托合同约定将513亩河滩地承包给被告赵永亮，于2002年12月23日与被告赵永亮签订的河滩地承包合同，二被告均无异议，且意思表示真实不违反法律、行政法规的强制性规定，亦属有效合同。首先，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。原告作为委托人与受托人被告毛照村村民委员会订立委托合同，原告委托被告毛照村村民委员会将90亩河滩地对外发包，被告毛照村村民委员会以自己的名义将包括原告90亩河滩地在内的513亩河滩地发包给被告赵永亮，并签订了河滩地承包合同。委托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。被告赵永亮作为委托代理关系中的第三人，庭审中否认签订合同时知道原告和被告毛照村村民委员会之间的代理关系，原告和被告毛照村村民委员会也没有提供证据证明被告赵永亮知道原告和被告毛照村村民委员会之间的代理关系，因此，二被告签订的河滩地承包合同不约束原告和被告赵永亮，在合同履行中有不履行合同或者履行合同部符合约定，应有二被告之间处理，该合同不约束原告。其次，原告请求解除被告赵永亮与毛照村委会签订的513亩河滩地承包合同中第九队90亩地的河滩承包合同。其理由是被告赵永亮违反合同约定。原告的90亩河滩地，是经被告毛照村村民委员会研究补给原告的，且原告也分给村民耕种多年，被告赵永亮是否违约，就是要确定被告赵永亮在原告的90亩河滩地里是否有违约行为，确定90亩河滩地的边界是本案的关键，原告称：原来段庄道东边有个小房，小房的东边以东375米，南北160米。被告毛照村村民委员会称：不清楚。原来的段庄道还有痕迹，被告赵永亮承包后经营多年原来的小房已不复存在，90亩河滩地西边的边界无法确定，被告赵永亮是否违约也就无法确定。要确定被告赵永亮是否违约，应由原告与被告毛照村村民委员会确定90亩河滩地的边界后，再进行处理。依照《中华人民共和国合同法》第四百零二条、第四百零三条、《中华人民法通则》第五条之规定，判决如下：
驳回原告盖新国、盖振芳、盖均生等49人的诉讼请求
案件受理费80元，减半收取40元由原告负担。
如不服本判决，可自判决书送达之起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审判员 赵应征
二〇一三年八月一日
书记员 杜 丛