河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫01行终459号
上诉人(原审被告)郑州市国土资源局，住所地郑州市淮河西路11号。
法定代表人吕安民，局长。
委托代理人郝丽文，郑州市国土资源局工作人员。
委托代理人杨磊，河南荟智源策律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王燕新，女，汉族，1962年5月23日出生，住郑州市。
委托代理人刘建，河南佳鑫律师事务所律师。
原审第三人王喆威，男，汉族，1991年8月15日出生，住郑州市。
上诉人郑州市国土资源局因不动产登记一案，不服河南省郑州市中原区人民法院（2018）豫0102行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
被诉行政行为：郑州市国土资源局于2017年12月11日作出不动产登记申请不予受理告知书。
原审审理查明，2017年12月11日，原告向被告提交更正登记申请书，要求将坐落于郑州市二七区新圃东街5号院5号楼2单元15号房屋登记的产权人王喆威更正为王燕新。原告向被告提交了不动产登记申请审批表、（2016）豫0103民初5582号民事判决书、（2016）豫0103民初1450号民事调解书等材料。2017年12月11日，被告作出不予受理告知书。原告不服起诉。
原审法院认为：《不动产登记暂行条例》第十六条，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。第十七条，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。本案中，原告申请更正登记时向被告提交了申请书、身份证明、房屋所有权证、国有土地使用证、对申请房屋所有权作出处置的判决书等。原告提交的材料符合相关规定，被告应当受理并于受理审查后作出是否变更登记的决定。被告的不予受理决定证据不足应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项，判决如下：一、撤销被告郑州市国土资源局作出2017121101号不动产登记申请不予受理告知书。二、被告郑州市国土资源局对原告于2017年12月11日提出的不动产登记申请重新作出处理。
郑州市国土资源局上诉称，被上诉人所提交的（2016）豫0103民初5582号民事判决的判决结果的第三项为“位于二七区新圃东街5号院5号楼2单元15号房屋（房屋登记所有权人:王燕松，产权证号:郑房权证字第××号）”,但被上诉人所申请的更正登记事项却是将1601039680不动产的权利人王喆威更正登记为被上诉人，产权人、产权证号均与判决内容不符。且（2016）豫0103民初5582号民事判决系在房产登记在王喆威名下作出的，判决内容并未对王喆威名下的产权证的效力作出认定，被上诉人也未提出登记在王喆威名下的1601039680不动产登记证书存在错误或已被撤销的证据。因此，被上诉人申请的更正登记事项与判决内容不一致，上诉人作出的涉案行政行为不应被撤销，请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审，由被上诉人承担诉讼费。
被上诉人王燕新答辩称，上诉人以判决的产权证书与上诉人登记的产权证书不一致作为其上诉的主要理由，没有法律依据，应当驳回。产权证书仅仅是不动产权利归属的记载。当产权证书记载的不动产权利与法院判决确认的不动产权利不一致时，产权证书就是错误的，产权证书必须服从于法院判决确认的不动产权利归属，产权证书应当根据法院判决确认的权属进行登记。《物权法》第二十八条:“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定：“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。”可见人民法院的法律文书是不动产登记机构在产权证书记载不动产权属的依据。而《不动产登记暂行条例》第二条则对不动产登记机构的职责进行了明确:“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。”不动产登记机构是对权属的记载，登记的依据是不动产的权属。业已生效的（2016）豫0103民初5582号民事判决书第三项：位于二七区新圃东街5号院5号楼2单元15号房屋归原告王燕新所有。该判决判决的是涉案房屋的权属，这是判决的主项，这是确权判决。即涉案房屋的权利人是本案王燕新。从这个意义上讲，无论涉案房屋产权证登记在王燕松名下，还是登记在王喆威名下，因其都与判决确认的权属不一致，产权证书都是错误的。现在仍然有效且没有与《不动产登记暂行条例》冲突的《房屋登记办法》第八十条，对此类事情有更明确的规定：“人民法院、仲裁委员会的生效法律文书确定的房屋权利归属或者权利内容与房屋登记簿记载的权利状况不一致的，房屋登记机构应当按照当事人的申请或者有关法律文书，办理相应的登记。”可见，当生效法律文书确定的房屋权利归属或者权利内容与房屋登记簿记载的不一致时，登记部门必须依据法律文书进行登记。为进一步突出法院确权判决在登记中的效力，最高人民法院在《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》中还给登记机构吃了颗定心丸。该规定的第二条：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。也就是说，房屋登记机构只要是按照法律文书进行登记的，其行为就是合法的，就是受到法律保护的。上诉人所谓判决内容与其登记内容不一致所以拒绝登记的理由，其实质是行政权大于司法权，其主张不仅没有法律依据，更是与法律规定相违背。应当依法行政的上诉人，在其上诉状中没有引用任何一条法律条款来支持其主张，这从另一个侧面说明了上诉人的上诉理由缺乏法律依据。上诉人请求二审法院维持一审判决。
原审第三人王喆威未到庭陈述。
本院经审理查明的事实与一审一致。
本院认为，本案争议的焦点问题是上诉人对王燕新的更正登记申请不予受理理由是否合法。《不动产登记暂行条例》第十六条，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定，权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记薄记载错误的材料以及其他必要材料。从该规定可以看出，对于不动产登记的受理以形式要件审查为准则，即只要符合形式要件即应受理，而不论是否符合登记实质要件。本案被上诉人王燕新提交了申请书、身份证明、房屋所有权证、国有土地使用证、民事判决书、民事调解书、行政裁定书，被上诉人所提交材料符合前述法规、规章规定的更正登记受理形式要件，上诉人应当对其申请受理并进一步依法审查是否符合更正登记条件。被上诉人提交的登记原因证明文件实际是其主张的更正登记原因，至于该证明文件是否能够证实不动产登记薄记载事项错误，属于实体判断问题，上诉人在受理阶段以其申请材料不齐全，缺少不动产登记薄记载事项错误为由不予受理，适用法律错误，上诉人应该受理后依法审查被上诉人的更正申请是否符合更正实体法律要件并作出处理。一审认定事实清楚，实体处理适当，本院予以维持。上诉人称被上诉人提交的民事判决内容不能证明登记存在错误，上诉人混淆了受理阶段与审查阶段的法定审查范围，其上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郑州市国土资源局承担。
本判决为终审判决。
审判长 胡 涛
审判员 侯 贇
审判员 付保东
二〇一八年八月十六日
书记员 刘旭阳
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；