辽宁省沈阳市沈河区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沈河行初字第00106号
原告：刘凯，男，1963年7月31日出生，汉族，个体业主。
原告：王志，男，1962年10月23日出生，汉族，个体业主。
二原告委托代理人：李应龙，男，辽宁高优律师事务所律师。
被告：沈阳市城乡建设委员会。
法定代表人：于振明，男，该单位主任。
委托代理人：郭雷，女，辽宁开宇律师事务所律师。
委托代理人：齐芳梅，女，辽宁开宇律师事务所律师。
第三人：沈阳五爱天地实业有限公司。
法定代表人：高佩璇，女，该单位董事长。
委托代理人：陶亮，男，该公司工作人员。
委托代理人：刘滋文，女，该公司工作人员。
原告刘凯、王志不服沈阳市城乡建设委员会建筑工程施工许可证，向本院提起行政诉讼。本院于2014年5月22日受理后，于2014年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月26日公开开庭进行了审理。因沈阳五爱天地实业有限公司与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案原告刘凯及原告刘凯、王志的委托代理人李应龙，被告沈阳市城乡建设委员会的委托代理人郭雷、齐芳梅，第三人沈阳五爱天地实业有限公司的委托代理人陶亮、刘滋文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沈阳市城乡建设委员会应第三人沈阳五爱天地实业有限公司2013年1月4日的申请，于2013年1月7日向第三人沈阳五爱天地实业有限公司颁发了编号为210100201301070719号建筑工程施工许可证，该证载明：建设单位沈阳五爱天地实业有限公司，工程名称五爱服装城地下二层改造项目（商业）二标段楼梯工程，设计单位沈阳市建筑设计院，建设地址沈阳市沈河区热闹路77号，建设规模1107平方米，合同价格818万元，施工单位沈阳顺天建设集团有限公司，监理单位辽宁建新工程监理咨询有限公司，合同开工日期2012-12-15，合同竣工日期2013-03-30。
原告刘凯、王志诉称，2012年9月21日，沈阳市规划和国土资源局向沈阳五爱天地实业有限公司颁发了沈规建证附更字2012年0530号建筑工程规划许可证内容变更通知书，审定意见为：“1、地下二层部分变更为商业。地下二层建筑面积为17444.30平方米，其中的13560平方米变更为商业。2、其他内容不变。”该份通知书的内容是对地下二层的使用性质进行了变更，而未对相关的施工图纸进行审批。第三人在取得变更后的规划许可证后，设计了施工图纸S11-15，并依据该份图纸获得了被告于2013年1月7日颁发编号为210100201301070719的建筑工程施工许可证。
根据《中华人民共和国物权法》第七十六条规定，“下列事项由业主共同决定：（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。”由此可知，如果要对建筑物的共有部分进行改建的话，应该召开全体业主大会进行决定，而五爱公司在未召开业主大会甚至未向五爱服装城业主公示的情况下设计施工图纸，该份施工图纸对五爱服装城的外墙和顶棚都进行了大量改造，严重侵害了五爱服装城全体业主的权益。而被告在审批第三人的建筑施工许可证申请的过程中并没有发现该项重大问题，审批过程明显存在重大瑕疵。基于上述事实，被告向五爱公司颁发的建筑施工许可证审批过程存在重大瑕疵，并且已经严重侵害了原告的利益，因此诉请贵院依法判令撤销编号210100201301070719号中华人民共和国建筑工程施工许可证，维护原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取利害关系人的申辩，但被告审批涉案施工许可证时，并没有告知原告。原告刘凯是地下一层0C667号的业主，位置距离施工滚梯北侧十余米。原告王志是地下一层0C337号的业主，位置距离施工东侧滚梯十余米。二原告所诉涉案施工许可证涉及四个楼梯，楼梯是从地下一层通往地下二层，二原告购买摊位时并没有这些位于楼体东南西北的楼梯，是整体后建的，并非是改建，靠北侧的楼梯对原告刘凯经营有影响，导致原告摊位降价。在未召集业主大会的情况下，在地面上挖出大洞进行改建，由于原告等五爱多名业户上访，现在暂时停工，但整个楼体东西南北的门仍在建设。综上，请求依法判令被告撤销编号210100201301070719号中华人民共和国建筑工程施工许可证，由被告承担本案的全部诉讼费用。原告向本院提供以下证据：1、沈阳市城乡建设委员会答复，证明二原告申请调查建委审查证据；2、办理建筑施工许可证提供材料的目录，证明办理施工许可证需要提供的材料；3、二原告的房屋所有权证复印件，证明二原告是五爱服装城业主；4、信访事项处理意见书，证明二原告及五爱业户代表已向沈河区信访部门和五爱商贸物流功能区管委会就本案争议问题，提出过反映，得到答复；5、涉案的编号为210100201301070719建筑工程施工许可证；6、（2000）字第617号国有土地使用证；7、辽宁省建设工程施工图设计文件审查报告；8、多子项工程表；9、建筑工程规划许可证变更通知书；10、沈规建证字95（22）号建设工程规划许可证，5-10号证据证明第三人向被告提供的申请施工许可证的文件；11、施工现场照片15张，证明第三人对地下二层的顶棚和外墙均进行了改造。
被告沈阳市城乡建设委员会辩称，一、原告与具体行政行为无法律上的利害关系，其不具有原告诉讼主体资格，应驳回原告起诉。被告作出具体行政行为所涉改建工程的地下室（下称地下室）产权系第三人沈阳五爱天地实业有限公司所有。原告主张“对建筑物的共有部分进行改建，应该……”与事实不符。第三人改建的工程不是建筑物的共有部分。第三人对自有房屋进行改建，显然与原告无法律上的利害关系。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
被告为第三人发放建筑工程施工许可证的具体行政行为与原告刘凯、王志无行政法律上的利害关系，不具有原告诉讼主体资格。
二、被告发放的建筑工程施工许可证依据的事实清楚，证据确实充分，符合法定程序。被告应第三人的申请，经过审核，认为符合法律法规的规定，2013年1月7日作出为沈阳五爱天地实业有限公司颁发编号为210100201301070719号的建筑工程施工许可证的具体行政行为，事实清楚，证据确实充分，符合法定程序。综上，应驳回原告的起诉。被告向本院提供以下证据：1、建筑工程施工许可申请表；2、建筑工程施工许可证；3、国有土地使用证；4、建设工程规划许可证通知书；5、工程现场踏勘情况记录表；6、中标通知书；7、建设工程施工合同；8、建设工程委托监理合同；9、辽宁省建设工程施工图设计文件审查报告；10、工程质量监督申报登记书；11、安全生产许可证；12、建设工程安全监督登记表；13、兴业银行资信证明书存款证明；14、建设工程消防设计审核意见书；15、沈阳市人民防空办公室情况证明，1-15号证据证明被告作出的具体行政行为符合法律相关规定；且根据沈阳市人民防空办公室情况证明可以得知涉案地下室的产权为第三人所有，因此原告与被告作出的具体行政行为无利害关系；辽宁省建设工程施工图设计文件审查报告能够证明第三人提交的图纸符合法律和相关规范的要求。
第三人沈阳五爱天地实业有限公司述称，同意被告答辩意见，开发地下二层是第三人的经营行为，与他人无关；被告为第三人颁发的中华人民共和国建筑工程施工许可证，符合法律法规相关规定。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的1-15号证据，均能实现证明目的，本院予以确认；原告提供的1、3、6-10号证据能够实现证明目的，本院予以采信；原告提供的5号证据，系本案审查客体，本院不予认证；原告提供的2、4、11号证据，未能够实现证明目的，本院不予采信。
经审理查明，2012年，沈阳市规划和国土资源局对第三人五爱装城地下二层作出了规划调整，2012年9月21日，沈阳市规划和国土资源局作出了沈规建证附更字2012年0530号建筑工程规划许可证内容变更通知书，载明：建设单位沈阳五爱天地实业有限公司，项目名称五爱服装城地下二层改造项目（商业），项目地址沈阳市沈河区热闹路77号，工程性质改建，审定意见地下二层部分变更为商业。
2013年1月4日，第三人持沈阳五爱天地实业有限公司加盖单位印章及法定代表人刘绍辉印章的建筑工程施工许可证申请表及国有土地使用证、建设工程规划许可证通知书、工程现场踏勘情况记录表、中标通知书、建设工程委托监理合同、建设工程施工合同、辽宁省建设施工图设计文件审查报告、工程质量监督申报登记书、安全生产许可证、建设工程安全监督登记表、沈阳市人民防空办公室情况证明、施工企业资质证书等证明文件向被告提出申请。2013年1月7日被告为第三人沈阳五爱天地实业有限公司颁发了编号为210100201301070719号的建筑工程施工许可证，原告于2014年向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应在施工前向工程所在地，县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证，被告具有核发施工许可证的法定职责。
二原告持有的房屋所有权证载明其系五爱服装城的负一层经营摊位的所有权人，与被诉建筑施工行政许可行为之间存在利害关系，具备本案原告的主体资格。
《中华人民共和国建筑法》第八条规定：申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。
本案被告在第三人取得地下二层的改造项目（商业）规划审批并提交符合上述规定的材料后，经审核，在法定期限内为第三人颁发了施工许可证，并无不当，故二原告要求撤销被告为第三人颁发的编号为210100201301070719号建筑工程施工许可证的请求，不予支持。
依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告刘凯、王志要求撤销被告沈阳市城乡建设委员会2013年1月7日为第三人沈阳五爱天地实业有限公司颁发的编号为210100201301070719号建筑工程施工许可证的诉讼请求。
诉讼费五十元，由原告刘凯、王志负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 雍 力
人民陪审员 杨丽君
人民陪审员 张秋平
二〇一四年九月二十三日
书 记 员 陈 莹