陕西省岐山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）岐刑初字第00073号
公诉机关陕西省岐山县人民检察院。
被告人李某某，男，1980年8月5日出生于陕西省岐山县，汉族，大专文化，岐山艾思五网络科技有限公司法定代表人。2013年11月27日因涉嫌犯贪污罪被岐山县人民检察院取保候审。
岐山县人民检察院以岐检公诉刑诉（2014）第28号起诉书指控被告人李某某犯贪污罪，于2014年5月26日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。岐山县人民检察院指派检察员霍怀文出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
岐山县人民检察院指控，2009年10月份至2011年底，岐山艾思五网络科技有限公司获得岐山县财政局、岐山县经济贸易局授权，成为陕西省家电下乡产品销售网点，并具有代理审核并垫付补贴资金的权限。在此期间，被告人李某某虚构家电下乡产品销售记录，骗取国家家电下乡财政补贴资金共计35210.89元，归个人所有。案发后，赃款已全部追缴。
为证实上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人李某某身为受国家机关委托从事公务的人员，利用职务上的便利，骗取国家财政家电下乡产品补贴资金，共计35210.89元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。并认为被告人李某某有自首情节，已主动退缴全部赃款。现向本院提起公诉，请求依法判处。
被告人李某某对起诉书指控的犯罪事实承认属实，但对罪名有异议，辩称其将家电下乡产品的国家补贴资金全部补贴给购买家电下乡产品的人，并未占为己有，不构成贪污罪。
经审理查明，2009年10月10日岐山艾思五网络科技有限公司与岐山县财政局、岐山县经济贸易局签订了《陕西省家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》，成为家电下乡销售网点，岐山艾思五网络科技有限公司具有代理审核并垫付家电下乡补贴资金的权限。2009年10月至2011年8月，被告人李某某作为岐山艾思五网络科技有限公司法定代表人，利用受委托发放补贴的便利条件，通过虚报部分农民的购买信息骗取补贴和利用关系寻找农民的身份户籍信息，并用这部分信息虚构农民购买信息的方法，骗取国家家电下乡财政补贴资金共计35210.89元，归个人所有。案发后，被告人李某某将赃款全部退缴于岐山县人民检察院。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
1、户籍证明，证实被告人李某某，男，1980年8月5日出生，案发时属完全刑事责任年龄人。
2、侦破经过，证实2013年7月上旬，岐山县人民检察院反贪污贿赂局自行摸排线索发现，岐山艾思五网络科技有限公司法定代表人李某某涉嫌贪污家电下乡补贴款三万余元需追究刑事责任，遂展开侦查。2013年11月26日，被告人李某某主动到侦查机关说明情况、如实供述其犯罪事实，并主动向检察机关退还全部涉案款。
3、企业法人营业执照，证实被告人李某某系岐山艾思五网络科技有限公司的法定代表人，公司类型为有限责任公司，经营范围为计算机配件、数码产品、办公耗材等，营业期限2006年10月20日至2016年10月19日止，自2010年至2012年每年度均有年检。
4、财建（2010）271号《关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知》，证实家电下乡销售网点应按相关文件要求，全面、真实、及时地将家电下乡产品销售信息录入信息系统。非补贴用户购买家电下乡产品的，应注销产品标志卡。销售网点应设立专门的家电下乡产品进销登记册备查。对恶意串通消费者骗取补贴的，要从严处罚，触犯法律的，依法追究法律责任。
5、财政部、商务部关于印发《家电下乡推广工作方案》的通知（财建（2008）680号），财政部、商务部、工业和信息化部关于全国推广家电下乡工作的通知（财建（2008）862号），证实2008年10月13日财政部、商务部出台财政补贴家电下乡政策，其中陕西省被纳入推广地区范围，直接补贴农民消费者，家电下乡产品为：彩电、冰箱、洗衣机、手机四类产品，按产品销售价格13﹪予以补贴，政策起止时间为2008年12月1日至2012年11月。
6、财政部、商务部、工业和信息化部关于加大家电下乡政策实施力度的通知（财建（2009）48号；2009年2月26日），证实扩大家电下乡补贴品种，增加到10类；增加摩托车、电脑、热水器、空调、微波炉、电磁炉六类产品，将原来每户每类家电下乡补贴产品限购1台调增到2台。
7、关于印发《家电下乡操作细则》的通知（财建（2009）155号；2009年4月23日），关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知（财建（2009）458号；2009年8月27日），证实该通知中取消乡镇财政所审核、县财政局兑付环节，改为销售网点代审、乡镇财政所兑付。
8、陕西省家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书，证实岐山县财政局、岐山县经济贸易局与岐山艾思五网络科技有限公司签订协议，规定岐山县财政局、岐山县经济贸易局授权岐山艾思五网络科技有限公司经销家电下乡中标产品，录入相关销售信息，代理审核并现场垫付补贴资金，定期向指定的工作部门提交代理审核材料并进行代垫补贴资金结算。指定的工作部门对岐山艾思五网络科技有限公司补贴代理审核资料进行审查，发现该公司代理审核资料或补贴行为不符合家电下乡补贴政策规定，有权拒绝支付该公司垫付的补贴资金，由此造成的损失将由该公司自行承担。禁止骗取、套取国家财政补助资金。协议有效期自2009年10月10日起至2009年12月31日止，期满可续订。
9、岐山县工业商务和信息化局情况说明，证实从2009年9月开始，岐山县财政局联合县经贸局与各备案网点签订了《陕西省家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》，试行网点代理审核并垫付补贴资金，此办法一直运行到家电下乡政策结束，该协议最初只签订到2009年12月31日，期满后上级对该政策未作调整，一直沿用该协议，期间再没有签订新协议。
10、证人王某某等46人的证言，均证实2009年至2011年期间，其家在岐山艾思五网络科技有限公司仅购买过一台计算机，其在购买时提供了身份证及户口本，享受了家电下乡补贴政策。
11、证人马某某等13人的证言，均证实2009年至2011年期间，其家未在岐山艾思五网络科技有限公司购买过计算机，也未享受过家电下乡补贴政策，但其之前买过别的家电给别的商家提供过身份证及户口本。
12、证人邵某某等4人的证言，均证实2009年至2011年期间，其家未在岐山艾思五网络科技有限公司购买过计算机，也未享受过家电下乡补贴政策。
13、证人张某某的证言，证实他2009年3月至2013年3月在凤鸣镇财政所工作，主要负责家电下乡兑付工作。家电下乡政策于2009年2月开始，2012年11月30日结束，是一项惠农政策，就是拥有农村户口的村民持农村户口的身份证、户口簿购买家电，国家按照购买价格的13﹪予以补贴。岐山县家电下乡政策具体由县财政局和经济贸易局负责，财政局负责家电下乡补贴兑付工作，经济贸易局负责家电销售工作。岐山县家电下乡政策经过了几个阶段，2009年2月至9月由村民向财政所报补贴资料，各财政所统一向财政局报补贴资料，财政局审核后将补贴资金打到农户的一折通存折中；2009年9月至2011年底，是先行垫付阶段，是由家电销售商先行向购买家电的农户垫付补贴资金，家电销售商再将农户购买时提供的复印件资料和家电下乡标识卡原件向各财政所申报补贴资金，各财政所审核销售商提供的申报资料并在家电下乡信息管理系统中审核上报财政局，财政局向各财政所拨付家电下乡补贴资金，财政所通过转账将补贴资金打到各销售商账户。在先行垫付阶段，他负责的是审核各销售商提供的家电下乡申领表，审核后将资料录入家电下乡信息管理系统，并及时将财政局拨付的补贴资金转账到各家电销售商的账户。在先行垫付阶段向他申报家电下乡补贴资料的销售商一共有十几家，艾思五网络科技有限公司就是其中一家。他向侦查机关提供了岐山县凤鸣财政所的家电下乡管理系统的用户名和密码、整理了家电下乡补贴资料、从家电下乡管理系统中导出在凤鸣财政所领取补贴的所有销售网点的“凤鸣镇财政所网点垫付金额信息”。
14、证人赵某某的证言，证实她2006年6月起在凤鸣财政所工作，2013年3月张某某调出后他负责家电下乡补贴的尾续工作，家电下乡补贴系统的密钥现在由她保管。她将家电下乡网点补贴数据从家电下乡管理系统网站中导出交给侦查机关并制作光盘，导出的清单内容和财政所给各网点的补贴一致。
15、凤鸣镇财政所网点垫付金额信息光盘1张，证实家电下乡产品销售网点岐山艾思五网络科技有限公司领取补贴的购买人、户口本号、标识卡、补贴金额、备案时间等信息。
16、岐山县联社凤鸣信用社个人结算账户存折及家电下乡补贴花名册，证实账号2703050101109000884026的个人结算账户开户日期2009年10月20日，户名为李某某；凤鸣财政所向该账户拨付家电下乡补贴款24次共计人民币424040.37元。
17、岐山县艾思五网络科技有限公司清单及清单说明，证实在财政部门家电下乡管理系统中记录的财政部门拨付给岐山艾思五网络科技有限公司家电下乡补贴产品的购买人、家庭住址、身份证号码、户口本号、购买产品品牌及标识卡卡号、购买次数、价格、补贴价格、补贴时间、补贴状态及经侦查部门核实后是否实际购买、虚报补贴金额的具体情况；虚报补贴金额80笔，共计35210.89元。
18、查封／扣押财物、文件清单及收款收据，证实被告人李某某向岐山县人民检察院退赔案件款35211元。
19、岐山县人民检察院讯问被告人李某某同步录音录像光盘1张在卷。
20、被告人李某某的供述与辩解，证实2006年他注册成立了岐山艾思五网络科技有限公司，取得了方正电脑在岐山的独家代理权。2008年年底，国家实行家电下乡政策，他所代理的方正牌电脑成为家电下乡产品，他的公司在岐山县经贸局备了案，取得了销售家电下乡产品的资格，后来还和经贸局、财政局签订了《陕西省家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》，主要内容是他们网点代理审核购买人的资格，审核完毕合格后现场垫付补贴资金，随后到凤鸣镇财政所提交代理审核资料并申领代垫资金。具体讲就是农民到他店里购买家电下乡电脑，他要先审核农民的户口和身份信息，确定拥有农村户口，后先以补贴后的价格卖给农民，再将相应的家电下乡标识卡和农民户口信息等资料整理报凤鸣财政所，同时，他们要将本次购买记录录入岐山县经贸局给店里安装的家电下乡管理系统，在凤鸣财政所审核后，他公司能按月领取到凤鸣财政所拨给他们的补贴，此阶段被称为先行垫付阶段。有的农民在他店里实际购买了一台家电下乡电脑，也领取了补贴，他们在其名下又增加一条购买记录，再配上多出来的家电下乡标识卡，他自己出具一张发票，再去开一张税务发票然后去财政所领取补贴。还有一些人根本没有在他店里购买过电脑，他和亲戚、朋友、店员通过各种途径弄到这些人的身份证及户口本复印件，然后在其名下虚造两台电脑的购买记录，之后从凤鸣财政所骗取了家电下乡补贴。他虚造的购买记录能有四五十户，虚领了三万余元的补贴款，这些钱他有的用于家庭开支了，有的用于生意周转了。
21、被告人李某某的悔过书，证实他认识到其公司骗取国家家电下乡补贴行为的错误性，为此在公司内部开展了自查自纠，对员工进行了法律、政策的学习普及，他愿意赔偿国家损失并承担相关责任，并在今后的创业过程中遵法守纪。
以上证据确实、充分，足以定案。
本院认为，被告人李某某系岐山艾思五网络科技有限公司法定代表人，该公司在家电下乡产品销售活动中，以非法占有为目的，通过利用农民身份信息资料虚构销售事实，冒领国家家电下乡补贴资金，数额较大，符合诈骗罪的构成特征。岐山县人民检察院对被告人李某某的指控事实成立，唯罪名定性不当，应予纠正。经查，被告人李某某经营的岐山艾思五网络科技有限公司作为家电下乡产品销售网点，依协议将补贴资金先行垫付家电购买人，销售网点对家电购买人身份材料的审核仅是一种形式上的审核，其实质审核及补贴资金发放权仍属财政部门，被告人李某某并未因此获得从事公务的行政授权，既非国家工作人员，亦非属以国家工作人员论人员，其不构成贪污罪的主体，故公诉机关关于被告人李某某犯贪污罪的罪名指控不当。被告人李某某辩称其将家电下乡产品的国家补贴资金全部补贴给购买家电下乡产品的人，未占为己有的辩解意见，与本案查明事实不符，且无相关证据支持，不予采纳。被告人李某某在尚未受到侦查机关讯问前自动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻处罚。被告人李某某主动退赔全部涉案款项，可酌情从轻处罚。被告人李某某有悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会，可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人李某某犯诈骗罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算），并处罚金人民币6000元（已缴纳）。
二、违法所得35210.89元依法予以收缴，由岐山县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省宝鸡市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 孟君梅
人民陪审员 张新仓
人民陪审员 董明华
二〇一四年十二月二十五日
书 记 员 孟子钰