江苏省滨海县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）滨行初字第0031号
原告孟为珍，女，53岁。
原告马宝兰，女，59岁。
共同委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所律师。
被告滨海县住房和城乡建设局。住所地滨海县东坎镇迎宾西路*号。
法定代表人赵远新，该局局长。
委托代理人施则雄，该局规划办主任。
委托代理人梁庆忠，江苏海悦律师事务所律师。
第三人滨海县东坎镇人民政府。住所地滨海县东坎镇幸福路*号。
法定代表人李章保，镇长。
委托代理人周道芝，江苏阜东律师事务所律师。
原告孟为珍、马宝兰（以下简称两原告）诉被告滨海县住房和城乡建设局（以下简称被告）、第三人滨海县东坎镇人民政府（以下简称第三人）建设工程规划行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孟为珍、马宝兰、被告的委托代理人施则雄、梁庆忠、第三人的委托代理人周道芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
两原告诉称，原告为滨海县东坎镇坎北村集体土地的承包方，并依法持有《承包土地使用证》。2006年起，相关政府部门以城市建设用地为由，将原告所承包的土地列入被征收的范围。事后，原告得知土地被征收是为开发建设“水韵新城”、“翰林苑”、“学府壹号”、“财富中心”、“东坎镇政府大楼”等工程项目。原告又通过信息公开的方式，被告知“东坎镇政府大楼”建设项目被告已作出编号为“建字第320922200900005号”《建设工程规划许可证》。原告认为，被告作出的《建设工程规划许可证》违反了《城乡规划法》、《土地管理法》等相关规定，且认定事实不清，程序违法，严重侵害了原告的权益，请求法院依法予以撤销。
被告辩称，1、原告不具备本案的诉讼主体资格。原告土地被征收，是征收单位依据当时的法律法规的规定实施的，原告认为土地被征收而导致权益被侵害，应通过其他途径解决，与本案不属于同一法律关系，被告的发证行为和原告无利害关系；2、被告核发的《建设工程规划许可证》程序合法、规范，适用法律法规正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，1、原告作为无利害关系的公民，不具备本案诉讼主体资格；2、被告核发的《建设工程规划许可证》程序合法、规范，适用依据正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告向法庭所举的证据有：1、孟为珍、马宝兰的承包土地使用证各一份；2、行政复议决定书一份；3、申请政府信息公开的答复一份；4、快递单据6张。上述证据拟证明两原告与本案具有利害关系。
被告在法定期限内向本院提交的证据有：1、盐城市发改委的立项批复；2、申请报告；3、项目环境影响报告表；4、申请书；5、建设用地批准书；6、施工图；7、建设工程规划许可证及附件。上述证据拟证明：第三人根据发改委的立项批复在取得土地使用权后，申请建设工程规划许可，被告根据《城乡规划法》第四十条规定进行审查，符合发证条件，并向其颁发了《建设工程规划许可证》，程序合法、适用法律正确。
第三人没有向法庭提供证据。
根据庭审质证，原告对被告所举证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为：1、第三人的申请是非法的，有侵害原告利益的意图；2、被告的许可程序有问题；3、立项核准程序违法。第三人对被告所举证据的真实性、合法性、关联性均没有异议。被告对原告所举证据1的真实性无异议，关联性、证明目的有异议，认为：原告1984年在坎北村承包土地是事实，但该土地在被告批准第三人规划许可之前已被政府征收，并划拨给第三人，第三人依法取得土地使用权；原告的土地承包使用证不能证明被告实施的行政许可行为侵害其权利，原告如果认为土地被征收权益受到侵害，应当另行主张，与本案不是同一法律关系。对证据2、3的真实性、合法性、关联性均没有异议，对证明目的有异议；证据4、5与本案没有关联性。第三人对原告所举证据的质证意见同被告的意见。本院对原告、被告的证据认为，原告所举的证据与本案没有关联性，本院均不予确认；被告所举的证据与本案具有关联性，且真实、合法，本院均予以确认。
本院经审理查明：两原告系原滨海县东坎镇坎北村村民，1984年8月12日滨海县东坎镇人民政府向两原告颁发了《承包土地使用证》，两原告对王塔、庄后等7个地块享有承包权，其中孟为珍承包土地面积为0.768亩，马宝兰承包土地面积为0.844亩。2006年起，滨海县政府为加快城市建设，对包括原告承包地在内的土地征收为国有土地，两原告被征用的土地得到相应的补偿费用。
2008年左右，第三人通过划拨方式获得面积为5975平方米的土地，并取得《国有土地使用证》，建设“东坎镇人民政府行政综合服务楼”工程项目。第三人就该项目申请建设工程规划许可，向被告提交了盐城市发改委的立项批复、申请报告、建设用地批准书、项目环境影响报告表、施工图等相关证明材料。2009年2月10日，被告向第三人颁发了编号为：建字第320922200900005号《建设工程规划许可证》。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案两原告的承包土地被依法征收，第三人通过土地划拨取得土地使用权，办理了《国有土地使用证》。其后，第三人经过立项批复、用地批准等程序，办理了相关报批手续，向被告申请建设工程规划许可，被告经审查后，向第三人颁发了编号为：建字第320922200900005号《建设工程规划许可证》，符合法律规定。两原告认为其土地被征收而侵害其权益，与被告颁发给第三人的建设工程规划许可证不是同一法律关系，应通过其他途径解决。因此，两原告与本案具体行政行为无法律上利害关系，不具备本案的诉讼主体资格。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条、第四十四条第一款第（二）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告孟为珍、马宝兰的起诉。
案件受理费50元免交。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 李 吉
审 判 员 顾正昌
人民陪审员 姜广梅
二〇一五年三月五日
书 记 员 袁晶晶
附录法律条文
1、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》法释（2000）8号
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十四条有下列情形之一的。应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的：
（九）已经撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第六十三条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）驳回起诉；
（三）管辖异议；
（四）终结诉讼；
（五）中止诉讼；
（六）移送或者指定管辖；
（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；
（八）财产保全：
（九）先予执行；
（十）准许或者不准许撤诉；
（十一）补正裁判文书中的笔误；
（十二）中止或者终结执行；
（十三）提审、指令再审或者发回重审；
（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；
（十五）其他需要裁定的事项。
对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。