湖北省谷城县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）鄂谷城民一初字第00070号
原告陶某。
原告庞某。
原告左某。
原告李某。
原告吴某。
被告谷城县天正纺织有限公司。住所地：谷城县城关镇西关街**号。
法定代表人张恩元，该公司总经理。
委托代理人朱正华，谷城县城关法律服务所法律工作者。代理权限：一般授权代理。
原告陶某、庞某、左某、李某、吴某诉被告谷城县天正纺织有限公司与破产有关的纠纷、劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吴某，被告谷城县天正纺织有限公司的委托代理人朱正华到庭参加了诉讼，原告陶某、庞某、左某、李某经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
五原告诉称：被告谷城县天正纺织有限公司的前身是谷城鑫洋织造有限公司，谷城鑫洋织造有限公司于2001年6月7日被谷城县人民法院宣告破产，该公司破产后重组为谷城县天正纺织有限公司，原谷城鑫洋织造有限公司留下的资产由被告谷城县天正纺织有限公司在使用、收益，但谷城鑫洋织造有限公司的职工未得到任何安置，该公司破产属假破产。原棉织厂失业工人群体自企业改制、公司假破产、破产重组以来，没有给职工办理养老金、医疗保险、安置补偿等重大问题。其公司所谓的购买职工养老保险，都是职工自己出钱全额缴纳到公司后，再由公司交到社保局，这种缴纳方法是不合法的。2007年6月1日前的《破产法》（试行）只针对国有企业，而本公司是集体所有制，谷城县人民法院受理原谷城鑫洋织造有限公司的破产申请错误，导致适用法律错误，谷城县人民法院宣告其破产也无法律依据。为此，请求1、依法撤销谷城县人民法院（2000）谷经破字第17-8号民事裁定书，该裁定受理程序违法，适用法律错误，是违法无效的司法文书；2、判令谷城县天正纺织有限公司依法依规给全厂职工办理养老保险、医疗保险等安置费用；诉讼费由被告承担。审理中，原告吴某变更诉讼请求，不要求撤销（2000）谷经破字第17-8号民事裁定书，要求将其已缴纳的社会保险费中谷城鑫洋织造有限公司应承担的部分由被告谷城县天正纺织有限公司予以返还，并要求被告谷城县天正纺织有限公司支付破产安置费用。
被告辩称：五原告不具备请求撤销（2000）谷经破字第17-8号民事裁定书的主体资格。五原告不能代表全厂职工向法院行使请求权利，请求驳回五原告的诉讼请求。
经审理查明：原告陶某于1980年、原告庞某于1984年、原告左某于1985年、原告李某于1986年、原告吴某于1983年均经谷城县劳动局审批，招为谷城县棉织厂集体所有制职工。1994年，谷城县棉织厂改制更名为谷城鑫洋织造有限公司。1997年7月，原告陶某、庞某、左某、李某、吴某从谷城鑫洋织造有限公司下岗自谋职业。原告陶某、庞某、左某、李某、吴某在岗期间，谷城鑫洋织造有限公司未给五原告缴纳养老保险。下岗自谋职业期间，谷城鑫洋织造有限公司也未给五原告发任何费用，双方处于“两不找状态”。谷城鑫洋织造有限公司因经营不善，企业严重亏损，资不抵债。2000年1月8日由郭晓林、夏光发等8人出资注册成立谷城县天正纺织有限公司，法定代表人郭晓林，2005年11月15日法定代表人变更为张恩元。谷城鑫洋织造有限公司的人员由谷城县天正纺织有限公司总体承接。谷城鑫洋织造有限公司的厂房设备以租赁的形式由谷城县天正纺织有限公司使用。2000年9月1日，谷城县“企业改革脱困办”将谷城鑫洋织造有限公司破产预案报呈谷城县人民政府批准，经谷城县人民政府批准后，2000年9月10日谷城鑫洋织造有限公司申请破产，2000年9月22日被依法裁定宣告破产还债。2001年6月4日，谷城县人民法院裁定确认谷城鑫洋织造有限公司破产分配方案，谷城鑫洋织造有限公司的资产除优先拨付的费用外，下余资产用于第一顺序分配职工工资、职工集资款、欠交职工养老保险金和安置费等，分配比例为1：0.917，其他债权人分配为零。2001年6月7日，谷城县人民法院终结谷城鑫洋织造有限公司破产程序。清算组向破产企业原登记机关办理注销登记。事后，原谷城鑫洋织造有限公司的人员、资产由被告谷城县天正纺织有限公司总体接受。被告谷城县天正纺织有限公司成立后，原告陶某、庞某、左某、李某、吴某未到公司上班，谷城县天正纺织有限公司也未给原告陶某、庞某、左某、李某、吴某安排岗位。在企业改制、破产重组期间，对参加养老保险的职工，谷城鑫洋织造有限公司于1999年9月10日以文件形式下发谷鑫织字（1999）12号鑫洋公司参加养老保险单位、个人承担办法的通知，载明：一、参保职工，1999年元月以前养老金全额由个人垫付，1999年元月以后养老金（内退人员、下岗付生活费人员、后勤在岗人员）单位和个人各承担50%；二、不够享受内退、下岗付生活费待遇的，及在本单位各承包点和在外打工人员，1999年元月起单位每月负担10元，其余由个人承担；三、上述人员的享受办法，办理内退手续后，不再做调整更改。谷城县天正纺织有限公司于2005年7月1日下发谷天织字（2005）02号养老保险交付办法及享受待遇的通知，载明：一、要求新增参保人一次性补齐87年12月-05年12月养老金；二、参保人员养老金交付办法：在外就业的每季度结算一次，最迟不得超过半年，超过半年的，公司将申报到劳动部门对欠缴人员实行挂账（停交），以后本人申请启动时，劳动部门对其计算的滞纳金、利息均由参保人自己负担；三、根据公司经济状况及谁用人谁负担养老金的原则，对这次新增参保人员，不再享受公司支付给个人每月10元的养老金补贴，同时也不享受内退待遇；4、新增参保人员，女年满40周岁，工龄满20年；男年满45周岁，工龄满20年，可享受返还破产前个人垫资养老金待遇。愿意参保的职工根据公司实际出台的养老金缴纳负担办法予以缴纳。原告吴某按照公司出台的养老金缴纳负担办法缴纳了养老金。嗣后，双方因社会保险等问题发生争议，陶某、庞某、左某、李某、吴某分别于2015年1月9日向谷城县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、要求谷城县天正纺织有限公司给其及全厂职工959人买养老、医保以及办理五险一金；2、若谷城县天正纺织有限公司拒绝办理，请予裁决责令其退还职工全额交纳的养老金。谷城县劳动争议仲裁委员会以陶某、庞某、左某、李某、吴某超过仲裁时效或超过法定退休年龄为由，于当日作出谷劳仲不字（2015）1号-5号不予受理通知书。陶某、庞某、左某、李某、吴某对该仲裁不予受理通知书不服，向本院提起诉讼。审理中，原告吴某未提供任何证据证明其主张。原告陶某、庞某、左某、李某认为本案案由应确定为“撤销破产裁定”为由拒不到庭参加诉讼，经本院庭前反复释明，让其明确诉讼请求，原告陶某、庞某、左某、李某仍坚持自己的主张，拒绝签收法律文书，也未提供证据证实其养老金缴纳情况，拒不到庭陈述相关事实。
本院认为：《社会保险征缴暂行条例》明确规定了征缴社会保险费用是社保管理部门的职责，且根据该条例的规定，用人单位必须为劳动者依法办理社会保险，因社会保险费的缴纳属于行政法规规定的强制缴纳的范畴，用人单位无论是欠缴社保费还是拒缴社保费，社保管理部门均可依法强制征缴。社保管理部门与缴费义务主体之间是一种管理与被管理的行政法律关系，对欠缴、拒缴、缴费基数、缴费比例承担、缴费年限核定等均属征收与缴纳之间的争议，属行政管理范畴，带有社会管理的性质，不属人民法院民事案件受案范围。故五原告要求被告谷城县天正纺织有限公司为其缴纳养老、医疗保险等诉求及原告吴某要求被告谷城县天正纺织有限公司返还其替被告谷城县天正纺织有限公司垫付该公司应承担养老金费用，均不属人民法院民事案件受案范围，本院不予审理。同时根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》有关规定，因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。对于由政府及其所属部门主导的企业改制引发的民事纠纷，人民法院不予受理。2000年10月，全国民事审判工作会议指出：“企业职工下岗，整体拖欠职工工资等是企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于劳动争议，不应以民事案件立案审理。本案被告谷城县天正纺织有限公司是由谷城县棉织厂通过企业变更成谷城鑫洋织造有限公司，谷城鑫洋织造有限公司因经营不善，资不抵债，通过政府及主管部门主导下进行破产改制后重组为谷城县天正纺织有限公司。该公司通过优化企业资产并整体接受原谷城鑫洋织造有限公司人员、资产。对职工安置及社会保险缴纳问题均由谷城县天正纺织有限公司统一管理和调配。五原告要求被告谷城县天正纺织有限公司依法依规给全厂职工办理养老、医疗保险等安置费用之诉求，应当由政府有关部门按企业改制的政策统筹解决，不属劳动争议民事受案范围，同时原告陶某、庞某、左某、李某、吴某不是全厂职工推举的诉讼代表人，其不能代替他人行使诉讼权利，故应予以驳回。对于原告陶某、庞某、左某、李某要求依法撤销谷城县人民法院（2000）谷经破字第17-8号民事裁定书之诉求，根据《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定，当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以通过审判监督程序申请再审。原告陶某、庞某、左某、李某也不符合提起审判监督程序权利行使的主体资格。故该请求不符合一审程序审理普通民事案件的受案范围。综上，依照《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八十三条第三款、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条、第二条，《社会保险费征收暂行条例》第五条、第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条之规定，裁定如下：
驳回原告陶某、庞某、左某、李某、吴某的起诉。
案件受理费10元，由五原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院（上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件受理费10元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳万山支行。账号17×××56。上诉人也可以将上诉案件受理费交给本院或直接到襄阳市中级人民法院交费）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 袁大平
审 判 员 邱 林
助理审判员 詹忠君
二〇一六年三月六日
书 记 员 冯毓坤