四川省南充市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行终字第65号
上诉人（原审被告）蓬安县相如镇人民政府。住所地四川省蓬安县相如镇红旗路。
法定代表人祝泽民，男，镇长。
委托代理人周里果。
委托代理人张伦。
被上诉人（原审原告）唐荣贵。
被上诉人（原审原告）唐海泉。
委托代理人唐荣贵。
被上诉人（原审原告）唐旭红。
唐荣贵、唐海泉、唐旭红诉蓬安县相如镇人民政府（以下简称相如镇政府）不予划地行政决定一案，不服四川省蓬安县人民法院（2014）蓬行初字第18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人相如镇政府的委托代理人周里果；被上诉人唐荣贵、唐旭红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，原告唐荣贵、唐旭红于2006年7月4日与王君才调换承包地敖家垭口，在调换来的土地上，经该村村委会同意，唐旭红作为户主申请新建房屋210平方米，并于2007年2月动工。在修建过程中，因该处被蓬安县人民政府划为营蓬大道规划范围，政府要求唐旭红停止建设并拆除所修建的房屋。在协商后，唐旭红自动拆除了所修房屋。2007年7月31日，原铧厂村一组土地全部征收为国有土地。2008年因蓬安县人民政府规划建设文化广场和景观大道需要，载名为刘培根的位于原铧厂村一组的老房子共108平方米纳入拆迁范围。2008年8月15日蓬规建罚（2008）第162号文件确定“统征土地前自行修建的房屋视为合法，按拆迁实施标准予以补偿。”原告唐旭红修建又拆掉的房屋系统征土地前。2008年12月19日，被告蓬安县相如镇人民政府与三原告分别签订拆迁安置补偿协议，将三原告纳入城东小区二期拆迁安置，约定给唐荣贵划地120平方米、给唐海泉划地90平方米、给唐旭红划地90平方米。之后，因政策调整，蓬安县于2009年10月1日起全部停止划地安置。2011年3月29日，蓬安县国土资源局、蓬安县相如镇人民政府公示蓬安县相如镇铧厂社区二期被拆迁户享受划地人员及划地面积予以第三榜公示，唐荣贵、唐海泉、唐旭红均在划地之列。2011年9月28日及2012年6月27日，唐荣贵等三原告取得城东新区二期划地安置的用地、工程规划许可。2014年8月8日，蓬安县人民政府作出蓬府信复（2014）4号《关于相如镇原铧厂村群众信访复查请求的复查答复意见》，其中涉及唐荣贵不应享受划地安置政策的内容。2014年10月15日，被告蓬安县相如镇人民政府作出了《关于唐荣贵、唐旭红、唐海泉不予划地的决定书》。该决定书根据蓬府信复（2014）4号答复意见，决定三户（本案三原告）不再享受300平方米的拆迁划地安置政策和其他相关权利，并明确不服决定，可按程序向县人民政府申请复查或者依法提起诉讼。三原告收到《不予划地决定书》后不服，于2014年10月27日向本院提出行政诉讼，要求撤销被告作出的《不予划地决定》。本院受理后，于2014年10月28日依法向被告蓬安县相如镇人民政府送达了原告的起诉书副本及本院相关的法律文书，被告的法定代表人亦进行了签收，但被告在2014年11月12日本案开庭时才向本院提供相关的证据。
原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”第四十三条“……被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。……”和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”以及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”之规定，本案中，被告于2014年10月28日收到本院送达的起诉状副本等相关法律文书后，没有依照上述法律及司法解释规定的时间，即在收到起诉书副本之日起十日内（2014年11月7日以前）向一审法院提供其作出具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，亦未在法定时间内向一审法院提出延期提供证据的书面申请，在一审开庭时才向法庭出示相关证据，属无正当理由逾期提供，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。因此，对被告于2014年10月15日针对三原告所作出的不予划地决定，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决：撤销被告蓬安县相如镇人民政府于2014年10月15日对三原告作出的《关于唐荣贵、唐海泉、唐旭红不予划地的决定书》。
上诉人相如镇政府上诉称，上诉人对三被上诉人作出不予划地行政决定是有证据和依据的，一审法院以被诉具体行政行为没有相应证据，判决撤销蓬安县人民政府于2014年10月15日对三被上诉人作出的《关于唐荣贵、唐海泉、唐旭红不予划地的决定书》错误。请求撤销蓬安县人民法院（2014）蓬行初字第18号行政判决书。
被上诉人唐荣贵、唐海泉、唐旭红答辩称，我家当时符合建房条件，没有和王君财合伙建房，我们边办手续边修，2008年4月22日蓬规发（2008）66号文件出台后，政府叫我家带头拆，将我家纳入拆迁划地之列后，我才停的工，带头拆的房，我们从来没签收过责令拆除的文书。因一个农村家庭只能享受一处宅基地，政府就把我新老房子一起拆迁安置。请求依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实同原审查明的事实一致。
上述事实，有调换承包地协议、现场勘丈记录、居民建房用地呈报表、划地申请书、蓬规建罚（2008）第162号、安置补偿协议、划地情况的公示、城东拆迁户划地安置二期平面规划图、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、拆迁户花名册、拆房款票据、蓬安县人民政府蓬安府发（2009）106号第4条、不予划地的决定书、蓬安县人民政府蓬府信复（2014）4号等证据予以佐证。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据”之规定，本案中，上诉人收到一审法院送达的起诉状副本等相关法律文书后，没有在上述法律及司法解释规定的时间，即在收到起诉书副本之日起十日内向一审法院提供其作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，亦未在法定时间内向一审法院提出延期提供证据的书面申请，在一审开庭时出示相关证据，属无正当理由逾期提供，应视为被诉行政行为没有相应的证据依据。因此，一审判决以被诉行政行为没有相应的证据为由，撤销被上诉人相如镇政府对三被上诉人作出的《关于唐荣贵、唐海泉、唐旭红不予划地的决定书》正确。上诉人相如镇政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蓬安县相如镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 庄 娟
审 判 员 熊 东
代理审判员 庞翠兰
二〇一五年六月二日
书 记 员 宋 薇