广东省紫金县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1621刑初235号
公诉机关广东省紫金县人民检察院。
被告人曾某甲，男，1962年2月15日出生，广东省紫金县人，汉族，大专文化，中共党员，原系紫金县义容镇人民政府副镇长。因本案于2016年7月11日被刑事拘留，7月28日被逮捕。现羁押于广东省紫金县看守所。
辩护人张剑锋，广东广法律师事务所律师。
广东省紫金县人民检察院以紫检公诉刑诉[2016]206号起诉书指控被告人曾某甲犯玩忽职守罪、贪污罪，于2016年9月30日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。广东省紫金县人民检察院指派检察员张兆廉出庭支持公诉，被告人曾某甲及其辩护人张剑锋均到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年至2013年间，被告人曾某甲在担任紫金县义容镇副镇长分管“两不具备”整村搬迁补助申报工作中，不认真履行调查核实、验收等工作职责，导致该镇不符合条件的88户村民骗取了“两不具备”搬迁补助款共计1303000元（其中南坑村41户，每户30000元共1230000元；塘丰村47户，每户10000元共470000元，立案前已经追回397000元，造成经济损失73000元）。同时导致南坑村符合条件农户的补助款被截留、贪污、挪用63000元。其行为共造成国家经济损失1366000元。
另，被告人曾某甲在明知其妻子陈某甲不符合申报“两不具备”搬迁补助的条件，仍审批同意申报，骗取了国家扶贫资金30000元，立案前已主动退清赃款。
公诉机关向法庭提供了相应证据，认为被告人曾某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条的规定，应以玩忽职守罪、贪污罪追究其刑事责任，诉请本院依法惩处。
法庭上，被告人曾某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，自愿认罪。
辩护人提出如下辩护意见：1、被告人曾某甲的行为不构成玩忽职守罪、贪污罪；2、南坑村符合搬迁条件农户补助款被截留、贪污、挪用63000元不能计入曾某甲工作失误造成的损失。
经审理查明，2011年至2013年间，被告人曾某甲在担任紫金县义容镇人民政府副镇长期间，在分管“两不具备”整村搬迁补助申报工作过程中，不认真履行调查核实、验收等工作职责，导致该镇不符合条件的88户农户骗取了“两不具备”搬迁补助款共人民币1303000元（其中南坑村41户，每户30000元计1230000元；塘丰村47户，每户10000元计470000元，追回397000万元，实际损失73000元）；同时，不认真履行工作职责，违规发放专项补助资金，导致南坑村符合搬迁条件的18户农户（每户3500元）的补助款人民币63000元被贪污、截留，共造成国家扶贫专项资金损失人民币1366000元。
2013年间，被告人曾某甲明知其家不符合申报“两不具备”搬迁补助的条件，利用其职权便利，以其妻子陈某甲名义申请上报，骗取国家扶贫专项资金人民币30000元，后退清赃款。
另查明，2016年7月11日，被告人曾某甲经通知后主动投案。
上述事实，有公诉机关提供，并经法庭举证质证的下列证据予以证实：
同案人练某某供述：我于2011年12月至2013年4月在义容镇府扶贫办负责日常业务工作。扶贫办的工作职责是扶贫资金监管、传达上级扶贫文件精神、办理“两不具备”整村搬迁补助的申报手续等，主管领导是曾某甲副镇长。申报“两不具备”搬迁需要符合：1、不具备生产生活条件；2、交通不便；3、离村委6公里以上。申报程序是镇政府收到文件后，向各村传达会议精神，让各村按文件上报。各村认为符合条件的就上报到镇府扶贫办，扶贫办根据各村上报的名单对照条件进行调查核实，核实以后报主管副镇长和镇长审批之后上报县扶贫办，县扶贫办接到申报材料以后就派员进行下来会同镇、村工作人员对申报户进行逐户核实、验收，验收合格后就逐级上报省级，省级同意后就下拨资金，申报户带本人身份证到镇扶贫办领取补助款存折，并在签收表上签名按指模。镇扶贫办还要对申报户领取的搬迁补助款进行跟踪监督。2012年义容镇申报“两不具备”村庄搬迁有塘丰村47户、南坑村73户等。
紫金县扶贫办“两不具备”的文件下发后，我请示领导，领导高度重视，专门成立工作领导小组，由我兼任领导小组办公室主任，负责日常事务，分管领导曾某甲担任副组长，负责全面工作。2012年5月间，南坑村根据“两不具备”文件上报73户搬迁户到我办，我办做好这些申报户的材料后就连同其他村的一起交给分管领导曾某甲副镇长审批，再由镇长审批后上报县扶贫办。之后县扶贫办派人到南坑村、塘丰村进行核查、验收，我和曾某甲副镇长也有参与，但没有逐户验收。验收后，村主任、我和曾某甲副镇长在验收表上签名。我到南坑村宣传时没参加南坑村村民代表会议，曾某甲副镇长有无参与不清楚。
2013年春节前，我按县扶贫办通知到县扶贫办领取“两不具备”搬迁补助存折，并领取了一份补助款发放文件，后电话请示曾某甲副镇长（并向曾某甲副镇长解释存折发放文件规定，重点提到搬迁补助款的发放必须由申报户本人亲自带身份证到镇扶贫办领取，并在签收表上签名打指模），曾某甲副镇长就说“现在春节近了，就让各村村主任领回发放”。我就按照曾某甲副镇长的交代，通知各村主任到镇扶贫办领取存折。南坑村是原村主任蓝某甲到义容镇扶贫办来领取的，他共领回73本存折，每本存折20000元。塘丰村是原村主任罗某甲到义容镇扶贫办领取的，他共领回47本存折，每本存折10000元。他们还在我制作的签收表上签名确认。第二笔补助款由于我不在扶贫办工作，何时发放不清楚。
2、证人蓝某甲（义容镇南坑村主任）证言：我系义容镇人民政府“两不具备”老区村庄整村搬迁工作领导小组成员，负责南坑村“两不具备”搬迁项目的申报工作，第一笔搬迁补助款下拨后，我于2013年2月7日从练某某手中领取南坑村73户搬迁户搬迁补助存折，分别将东方村民小组28户的存折、东升村民小组23户的存折及向前村民小组22户的存折交给林某甲、林某乙及曾某乙。补助款下拨后，林某乙从23户农户中每户扣除3500元共80500元，除去相关费用，剩下42820元现金交到我手中；林某甲从28户每户扣除3500元共98000元，除去相关费用，剩下58520元现金交到我手中，我从林某乙、林某甲手中共拿过101340元，除去相关费用，余款25430元被我个人侵吞用于日常生活开支。曾某甲的老婆陈某甲并不符合申报“两不具备”搬迁补助条件。
3、证人林某乙（南坑村东升组组长）证言：我村小组于2012年间申报“两不具备”整村搬迁补助，在申报前东升村民小组开过会，村民都同意从搬迁补助款中拿出部分钱作为公益事业费用及申报费用。第一笔“两不具备”搬迁补助款下拨后，蓝某甲交给我东升村民小组23户搬迁户的存折（每户存款余额20000元），并要求从每户搬迁户补助款中扣除3500元作为申报费用，另外东升村民小组商量从每户搬迁户的补助款中拿出6500元作为筑路的费用，于是从23户搬迁户存折中每户支取10000元共230000元存入我新开存折中，然后与蓝某甲进行了相关费用的结算，实际付给蓝某甲71250元。
证人林某甲（南坑村东方组组长）证言：我村申报“两不具备”整村搬迁的有28户。在2012年3月2日晚上，我通知村民到我家召开村民代表会议，参加会议的有曾某甲副镇长、蓝某甲主任、村委书记张某甲、妇女主任何某某以及林某丙等二十多户的村民代表，曾某甲和蓝某甲、张某甲都发表讲话，曾某甲还说申报这个项目需要一笔活动费用，补助款到后需要大家出。为了确保村民能按时上缴活动经费，2012年9月，我村又召开村民代表会议，参加会议的有曾某甲副镇长，村书记张某甲、村主任蓝某甲、妇女主任何某某，曾某甲副镇长及张某甲、蓝某甲都说每户要分担活动经费，到时不得拖欠，上面的补助款即到即付。为了应付上面的调查，2012年10月2日，我们又搞了一份假“每户扣除的3500元活动经费用于村道建设”的会议记录。2013年2月份，申报户的第一笔搬迁补助20000元下发后，东方村民小组每户实领16500元，另3500元用于活动经费。
证人曾某乙（南坑村向前组组长）证言：南坑村向前小组申报了22户，每户领取了30000元的搬迁补助款。补助款到账后，按会议决定，我从22户中每户扣除10000元共220000元转到我名下用于打村道。曾某甲副镇长在会上宣传并讲外面有房都可申请搬迁补助，其本人已在青溪圩镇建了房，其妻子陈某甲户口属于南坑村，亦被确定为搬迁补助的对象。
证人张某甲（南坑村支部书记）证言：我村2012年申报“两不具备”整体搬迁补助73户，其中东方小组28户、东升小组23户、向前小组22户，我没有参与这个项目的申报工作。我家申领了一份“两不具备”整体搬迁补助款，实际领取26500元，当时林某甲跟我说扣3500元作为申报费用。我参加东方村民小组召开的会议时，曾某甲副镇长说到过申报这个项目需要一笔费用，这笔费用必须由大家出。
证人何某某（南坑村妇女主任）证言：我村申报“两不具备”整村搬迁补助资金，义容镇府、县扶贫办等有关部门曾派人下来核实、验收，由村主任蓝某甲陪同，有无逐户进行不清楚。
证人陈某甲证言：我是曾某甲的妻子，我申领“两不具备”补助款我老公是知情的，我也向他说过30000元其中扣除10000元捐资款。我家已在2000年搬到义容镇青溪圩居住，在时间上不符合申领条件，后来曾某甲退交了30000元。
证人林某丁、叶某某、林某戊、林某己、张某乙、林某庚、林某辛、林某壬、蓝某乙、曾某丙、林某癸、林某子、林某丑、林某寅、张某丙、曾某丁、张某丁、林某卯、林某辰、林某巳、林某午等人证言：证实他们均为南坑村东方、东升、向前村民小组村民，虽然不符合“两不具备”整村搬迁补助申报条件，但是仍领取了“两不具备”整村搬迁补助款。
证人李某甲证言：2013年春节前，我看到蓝某甲、林某甲、曾某乙和我老公林某乙围在客厅桌子坐着谈事情，桌面摆着一大叠钱，蓝某甲离开我家时，把钱放进一个塑料袋。我听到他们说这是应付给蓝某甲申报搬迁补助项目的活动费。
证人余某某证言：我在青溪圩镇开了一间照相馆，2012年，蓝某甲及其他4、5个村干部曾带我去南坑村的东方、东升、向前三个村民小组及古竹镇帮搬迁户拍摄新、旧房屋的照片，大约拍了七、八十户，每户每套收取了50元，共收取了约3500元。
证人苏某某（原义容邮政储蓄银行主任）证言：义容镇南坑村73户搬迁户的存折由政府相关部门到县邮政储蓄银行统一以各补助对象的名开户，在2013年春节前的一天，南坑村几个干部拿73户搬迁户存折（每户20000元）到义容邮政储蓄银行营业厅，蓝某甲说这20000元中有10000元给搬迁户，另10000元给南坑村支配，后银行从每个搬迁户存折中转账10000元至3个小组长名下。
证人王某某（县扶贫办工作人员）证言：2015年9月，我们经派员核实，义容镇南坑村3个小组73户搬迁户中只有57户符合搬迁时间要求。曾某甲对搬迁户进行核查时，明知自己妻子陈某甲不符合申领条件，但仍签名确认，让陈某甲获得了补助款。搬迁补助款发放前，我对南坑村大约10%的搬迁户进行了抽查核实，没发现不符合申报条件的。我们发现曾某甲副镇长的妻子陈某甲是搬迁户，但不符合申领条件，她在我们核查期间退交了30000元补助款。
证人罗某甲(义容镇塘丰村原支部书记)证言：我村于2012年申报了47户搬迁补助款，2013年2月6日，我从练某某手中领回第一笔每户10000元的存折共47本，他叫我三天内把这些存折发放下去并让村民签收，然后把签收表交回镇扶贫办。我把这47本存折共470000元分别取出来，骗村民说春节银行忙，每户暂发1000元，只将其中73000元发放给他们并叫他们在表上签收写10000元。剩余397000元被我截留挪用于赌博及还债。
证人罗某乙、罗某丙、罗某丁、李某乙、李某丙、李某丁、李某戊、罗某戊、李某己、李某庚、李某辛、李某壬、严某某、邹某甲、邹某乙、罗某己、李某癸、邹某丙、温某甲、曾某午、李某子、温某乙、李某丑、李某寅证言：证实他们均为塘丰村村民，申报了“两不具备”整村搬迁补助，李某乙、李某丙领取了10000元，李某丁领取了5000元，其余村民均只领取了1000元。
证人李某卯、邹某丁、李某辰、张某戊证言：证实他们均为塘丰村干部。2012年9月份，塘丰村有47户为“两不具备”村庄搬迁户，每户补助30000元，春节前每户到位10000元，是存折发放的，后经47户搬迁户及自然村会议决定，由罗某甲到镇府扶贫办统一领取“两不具备”村庄搬迁户的存折，罗某甲取款后除2户全额发放外，只给每户搬迁户发放了1000元，余款被其截留挪用了。
紫金县扶贫办公室《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案》、《关于2012年度扶持“两不具备”贫困村庄搬迁安置有关工作安排的通知》、《关于做好2012我县“两不具备”村庄搬迁相关工作的通知》、《关于下达2012年度扶持“两不具备”村庄搬迁安置省统筹6.30募捐补助专项资金的通知、补充通知》、《义容镇南坑村“两不具备”搬迁户情况核查表》及声明书、照片等、《2012年不具备生产生活条件贫困村庄省级补助资金签收表》：证实紫金县义容镇塘丰村、南坑村依照相关文件申报“两不具备”整村搬迁补助资金，紫金县扶贫办依规定发放南坑村73户家庭搬迁补助款各30000元、塘丰村47户家庭共470000元。
紫金县扶贫办《关于义容镇塘丰村“两不具备”搬迁处理决定的通知》：证实紫金县扶贫办决定取消义容镇塘丰村47户“两不具备”老区搬迁户扶持资格，未拨付的扶持资金不再继续发放，已拨付的73000元由义容镇委、镇政府负责原渠道追回或垫付。
（2013）河紫法刑初字第70号刑事判决书、紫金县人民检察院反渎职侵权局说明、紫金县扶贫开发办公室的情况说明、紫金县义容镇财政结算中心情况说明：证实义容镇塘丰村原支部书记罗某甲挪用“两不具备”搬迁专项补助资金397000元，案发后退清，已发放给农户的73000元尚未追回。
紫金县扶贫开发办公室的情况说明及出（入）账通知书、义容镇南坑村证明：证实经核查发现义容镇南坑村有73户（东升组23户、东方组28户、向前组22户））申报农户中，有41户不符合搬迁补助条件，被骗取专项资金1230000元；东方组和东升组共51户中有18户农户符合搬迁补助条件；被告人曾某甲妻子陈某甲亦不符合申报补助条件，其于2015年9月28日主动退回补助款30000元。
中共义容镇委员会说明、义容镇委、政府关于调整镇领导工作分工的通知、紫金县组织部文件、义容镇政府文件：证实被告人曾某甲案发期间任义容镇副镇长，分管农林水及扶贫工作，系“两不具备”村庄搬迁工作领导小组副组长。
归案说明：证实2016年7月11日紫金县人民检察院反渎职侵权局通知被告人曾某甲接受询问，同日决定对被告人曾某甲立案侦查，并依法对其刑事拘留。
同步审讯视频资料：证实侦查部门对被告人曾某甲依法讯问，取证程序合法。
常住人口登记表：证实被告人曾某甲的基本情况。
被告人曾某甲供述：2012年义容镇有南坑（73户）、塘丰（47户）、汀村（申报多少户我不清楚）、大同（43户）4个村申报“两不具备”补助，其中大同村不符合申报条件后来被取消，也没有拨款，其余三个村有部分是不符合条件的（南坑村73户申报户中有42户的搬迁农户不符合“两不具备”搬迁补助条件；塘丰村47户都不符合申报条件，2013年4月3日已经被县扶贫办取消资格）。当时扶贫办下设有办公室负责，我作为分管领导又是副镇长，任扶贫工作的副组长，没有按照文件规定履行检查核实、验收、资金发放和监管等工作职责，是失职行为，造成不符合搬迁补助条件的农户骗取了补助资金。南坑村73户的30000元全部按规定下发了，塘丰村47户下发了第一笔10000元后就被取消资格了。按照文件规定，要申报户本人亲自带身份证到镇扶贫办领取存折，并要在领取表上本人签名并按指模。但我和练某某没有按照文件规定发放补助款存折。
我在2003年已在青溪圩镇建了一座房子，而且已在青溪圩镇居住，我妻子陈某甲不符合“两不具备”搬迁补助的条件，我作为分管扶贫工作的副镇长，没有履行好自己的职责，明知我妻子陈某甲不符合申报两不具备搬迁补助条件的情况下，仍然同意其申报，骗取国家搬迁补助款30000元资金，之后我将30000元退回给县扶贫办。
辩护人提出的辩护意见，综合评价如下：1、根据“两不具备”申报文件精神和紫金县义容镇委员会、镇人民政府文件、任命书等，可以证实被告人曾某甲作为分管“两不具备”工作的主管领导，应当依规定对申报单位及事项进行严格审查核实、验收、监管资金正确发放等，但是其作为一名本土领导干部，在熟悉文件要求及当地基本情况的前提下，不认真履行工作职责，让申报工作流于形式，造成不符合申报条件的行政村及农户申报成功、符合申报条件的农户补助款被贪污、挪用，造成国家专项资金被骗取、贪污、挪用，损失重大，其行为符合玩忽职守罪的构成要件；2、至于南坑村符合搬迁条件农户补助款被截留、贪污、挪用63000元的问题，该符合申报条件的18户农户，按规定每户应该足额领取补助款30000元，正由于被告人曾某甲等人玩忽职守的行为，导致他们没有足额领取补助款，每户被扣减3500元，因此，该损失亦应计入玩忽职守所造成的损失中；3、根据证人陈某甲、蓝某甲、曾某乙、王某某证言，可以证实曾某甲明知其妻子陈某甲不符合“两不具备”申报条件，其身为主管领导，仍然签名同意其进行申报，成功骗取专项资金，其行为符合贪污罪的构成要件。综上，辩护人提出的辩护意见理由不足，不能予以采纳。
本院认为，被告人曾某甲无视国家法律，身为国家工作人员，不认真履行工作职责，致使国家专项扶贫资金被骗取、贪污、挪用，遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；同时，利用职务之便，骗取国家专项扶贫资金，数额较大，其行为又构成贪污罪，依法应予以数罪并罚。公诉机关的指控，事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。被告人曾某甲案发后能主动投案并如实供述犯罪事实，且退清贪污的赃款，悔罪表现较好，依法可对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条、第六十九条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条的规定，判决如下：
一、被告人曾某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年二个月；犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币100000元。合并总和刑期一年九个月，并处罚金人民币100000元，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币100000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月11日起至2018年1月10日止；罚金自本判决发生法律效力之日起30日内向本院缴纳，上缴国库。）
二、随案移送的赃款人民币30000元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省河源市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 龚月恩
审 判 员 傅卓君
人民陪审员 钟志业
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 罗春霞