河南省信阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫15行终107号
上诉人（原审被告、原行政机关）淮滨县盐业管理局。
法定代表人王伟才，局长。
出庭负责人王伟才，局长。
上诉人（原审被告、复议机关）信阳市盐业管理局。
法定代表人赵安民，局长。
委托代理人张衡，女，信阳市人民政府法制办工作人员。
被上诉人（原审原告）王洪涛，男，汉族，住淮滨县。
委托代理人王安然，男，河南文开律师事务所律师。
原审第三人山东肥城精制盐厂。
法定代表人赵希玉，男，该厂厂长。
委托代理人刘万斌，男，该厂副厂长。
委托代理人高丙芳，女，山东舒志律师事务所律师。
上诉人淮滨县盐业管理局、信阳市盐业管理局因被上诉人王洪涛诉其处罚及复议行政争议一案，不服息县人民法院（2017）豫1528行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人淮滨县盐业管理局出庭负责人王伟才，上诉人信阳市盐业管理局的委托代理人张衡，被上诉人王洪涛及其委托代理人王安然，原审第三人山东肥城精制盐厂委托代理人刘万斌、高丙芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2017年1月3日，被告淮滨县盐业管理局执法人员巡查市场时，在淮滨县西城信阜路中段宏运百货门市部仓库处发现一辆运盐的大型货车（车牌号豫Ｎ×××××）正在卸盐，该盐产品标注为鲁祥牌精制盐，共计1500箱，每箱20公斤，规格400g/袋×50袋，总重量为30吨。经执法人员询问该货车司机得知，该车盐是从第三人山东肥城精制盐厂运至该门市部北隔墙的仓库，发货单上记载：“2017年1月2日，购货单位：淮滨县西城宏运百货门市部，车号豫Ｎ×××××，名称碘精盐，发货数量30吨，收货人王洪涛”。淮滨县盐业管理局当日对该批盐进行了查封扣押，并对该案立案调查，后委托淮滨县价格认证中心对扣押的盐进行价格认定，该中心于2017年4月28日作出淮价认字（2017）52号价格认定结论书，认定价格为34500元，并于当日向王洪涛依法送达价格认定结论书。淮滨县盐业管理局经询问部分商超门市部经营者证言，并作调查后认为王洪涛行为系未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务，违反了《食盐专营办法》第十条的规定，于2017年5月2日向王洪涛进行了行政处罚事先告知，于2017年5月8日向王洪涛进行了听证告知。后于2017年5月15日依据《食盐专营办法》第二十一条的规定，对王洪涛作出（淮）盐罚字（2017）第1号处罚决定：一、没收盐产品30吨；二、罚款5万元。处罚决定书于当日依法送达。原告王洪涛不服，于2017年6月27日申请行政复议，信阳市盐业管理局于2017年8月17日作出信盐复决字（2017）6号行政复议决定书，维持原处罚决定。原告王洪涛不服，起诉请求：1、依法撤销被告淮滨县盐业管理局于2017年5月15日作出的（淮）盐罚字（2017）第1号行政处罚决定书；2、依法撤销信阳市盐业局于2017年8月17日作出的信盐复决字（2017）6号行政复议决定书；3、赔偿因没收盐产品30吨给原告造成的经济损失。
原告王洪涛及第三人山东肥城精制盐厂提供证据证明，山东肥城精制盐厂成立于1992年8月29日，经营范围为包括食盐等盐产品的生产、销售、批发的全民所有制企业。2017年，山东肥城精制盐厂委托许昌万联运输有限公司负责包括河南省在内的五省区市场的食盐物流配送工作，许昌万联运输有限公司于2017年1月1日委托淮滨县西城万联物流营业部（2017年2月27日工商登记，经营者为原告王洪涛）负责2017年度淮滨县食盐物流配送工作。许昌万联运输有限公司于2017年1月1日与张钰苹签订合同，租赁张钰苹的房屋作为食盐仓储库房。原告王洪涛于2017年1月1日与山东肥城精制盐厂营销公司二公司签订用工合同，精制盐厂聘请王洪涛为公司销售人员，用工一年，销售覆盖区域为淮滨县，负责在该区域的“鲁祥”商标品牌“盐官”系列盐产品的营销网络组建和销售工作。另，《食盐专营办法》已于2017年12月26日修订公布，本案中，淮滨县盐业管理局作出处罚决定以及复议机关作出复议决定时均依据的是《食盐专营办法》（2013修订版），本文中的《食盐专营办法》均指《食盐专营办法》（2013修订版）。
原审认为，被告行政机关对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。被告淮滨县盐业管理局作出的（淮）盐罚字（2017）第1号处罚决定书认定的事实为：王洪涛未取得食盐批发许可证的情况下运来食盐准备在淮滨县展开批发销售活动。王洪涛虽申辩其系盐厂业务员负责销售，但被告以其没有与盐厂签订用工合同，盐厂也没有依法支付工资、缴纳社保为由，认定王洪涛不是盐厂工作人员。经过庭审质证，对作出行政处罚负有举证责任的被告淮滨县盐业管理局认定上述事实的主要依据是证人证言，根据行政诉讼法的相关规定，即使对于原告的申辩以及提供的证据在没有确认是否属实的情况下，仍然免除不了被告的举证责任，所以淮滨县盐业管理局在没有继续深入调查的情况下，即对原告的申辩以及提供的证据均不予采纳，仅依据证人证言即作出事实认定，属认定事实的主要证据不足，依据该事实作出的行政处罚应予撤销。被告信阳市盐业管理局经复议维持原处罚决定的复议决定亦应予撤销。原告没有向法庭提供该处罚给其造成经济损失的证据，其要求赔偿损失的诉讼请求，依法不予支持。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决：一、撤销被告淮滨县盐业管理局于2017年5月15日作出的（淮）盐罚字（2017）第1号处罚决定。二、撤销被告信阳市盐业管理局于2017年8月17日作出的信盐复决字（2017）6号行政复议决定。三、驳回原告其他诉讼请求。
上诉人淮滨县盐业管理局上诉称，被上诉人王洪涛是案件当事人不是证人，其并不是仅依据证人证言就作出事实认定，王洪涛的陈述和证人证言相互印证，可证明王洪涛在批发销售食盐；被上诉人承认第三人没有给其发工资，亦没有为其缴纳养老保险等各项保险金，也没有提供书面劳动合同，认定被上诉人与第三人不存在劳动关系正确。请求撤销原判，改判驳回原审原告诉讼请求。
上诉人信阳市盐业管理局上诉称，淮滨县盐业管理局作出的被诉处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，其作出的复议决定正确。请求撤销原判，改判驳回原审原告诉讼请求。
被上诉人王洪涛辩称，其是原审第三人盐厂职工，并没有进行上诉人所称的批发食盐的业务。涉案被查扣食盐是第三人盐厂刚刚通过物流发来的货物，并不是其私自购买的食盐。上诉人提供的证人证言系伪造，不能作为证据使用。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人山东肥城精制盐厂述称，其与被上诉人有书面劳动合同，明确约定以提成代替工资，被上诉人是其职工，从事物流配送工作。原审判决正确，请求予以维持。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，原审第三人山东肥城精制盐厂委托许昌万联运输有限公司负责包括河南省在内的五省区市场的食盐物流配送工作，许昌万联运输有限公司于2017年1月1日委托淮滨县西城万联物流营业部（2017年2月27日工商登记，经营者为王洪涛）负责2017年度淮滨县食盐物流配送工作。上诉人淮滨县盐业管理局查扣的涉案30吨食盐系原审第三人运至淮滨县西城信阜路中段宏运百货门市部仓库，收货人为被上诉人王洪涛。淮滨县盐业管理局仅以事后的证人证言便推断认定王洪涛未经批准进行食盐批发销售，主要证据不足，其作出的被诉处罚决定依法应予撤销。上诉人信阳市盐业管理局据此作出的维持原行政处罚的复议决定亦应当予以撤销。故二上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长 李德如
审判员 李洪宇
审判员 阮晓强
二〇一八年八月三日
书记员 樊 鑫