广东省广州市越秀区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）穗越法行初字第206号
原告：广州市土地开发中心。
法定代表人：李俊夫，职务：主任。
委托代理人：黎绮文，潘文星，广州市越秀区土地开发中心工作人员。
被告：广州市国土资源和房屋管理局。
法定代表人：李俊夫，职务：局长。
委托代理人：孙伟超、周佳，该局工作人员。
第三人：广州市民政局。
法定代表人：庄悦群，职务：局长。
委托代理人：冯丽娟，广州市民政局房屋房屋管理所工作人员。
第三人：郭志鹏，男，1986年2月28日出生，汉族。
第三人：叶敬，女，1938年10月21日出生，汉族。
原告广州市土地开发中心不服被告广州市国土资源和房屋管理局作出穗国房拆裁字（2013）第2号房屋拆迁裁决，向本院提出行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告广州市土地开发中心的委托代理人黎绮文、潘文星，被告广州市国土资源和房屋管理局的委托代理人孙伟超、周佳，第三人广州市民政局的委托代理人冯丽娟到庭参加诉讼。第三人郭志鹏、叶敬下落不明无法送达，经本院依法公告起诉状副本及开庭传票，无正当理由不到庭参加诉讼，依法缺席审判。本案现已审理终结。
原告广州市土地开发中心诉称，我中心经市规划局穗规函（2008）7930号及市房管局拆许字（2009）第6号、延拆许字（2010）第6号、延拆许字（2011）第8号、延拆许字（2012）第10号、（2013）6号批准，征用越秀区东濠涌越秀南地段，其中包括该段内的广州市越秀南路广济东街4号102房。据房地产权证记载，上址房屋产权人为广州市民政局，由叶敬户向广州市民政局承租使用，我中心已与产权人签订了《广州市越秀区越秀南复建房项目系统房住宅拆迁补偿安置（回迁）协议书》。因与承租人叶敬户就房屋拆迁补偿安置协商不成向被告申请裁决，被告于2013年5月16日作出了穗国房拆裁字（2013）第2号裁决书。因上述地块拆迁工作已完成98%，后期建设正在展开，为不影响全面的建设进度，请求法院判决：变更被告作出的穗国房拆裁字（2013）第2号房屋拆迁裁决书第二项为第三人应在裁决书送达之日起十日内腾空并迁出广州市越秀南路广济东街4号102房屋，将被拆迁房屋交原告拆除。
被告广州市国土资源和房屋管理局辩称，我局作出的裁决主文第二项裁决被申请人叶敬户、郭志鹏户（均本案第三人）于裁决书送达之日起十五日内，迁出并腾空广州市越秀南路广济东街4号102房屋，并将原被拆迁房屋交申请人（本案原告）拆除。依照《广州市城市房屋拆迁裁决规则》第十七条的规定，行政裁决规定的搬迁期限不得少于十五日。本局认为，裁决书中上述裁项的搬迁期限既符合法律法规的规定，也照顾了原告项目建设紧迫的情况。鉴于我局作出的穗国房拆裁字（2013）第2号房屋拆迁裁决书依据事实清楚，适用法律正确，处理程序合法，而原告诉讼请求无法律依据且不合理，敬请贵院依法裁判，维持本局裁决，驳回原告的诉讼请求。
第三人广州市民政局述称，同意原告意见。
第三人郭志鹏、叶敬没有陈述意见。
经审理查明，2009年3月18日，被告广州市国土资源和房屋管理局发出拆许字（2009）第6号《房屋拆迁许可证》及穗房拆字（2009）6号《广州市国土资源和房屋管理局城市房屋拆迁公告》，批准原告广州市土地开发中心拆迁东濠涌越秀南地段，建设居住用地项目，拆迁期限自2009年3月18日至2010年3月17日止。后被告于2010年3月11日发出延拆许字（2010）第6号《房屋拆迁许可证》及穗房延拆字（2010）6号《广州市国土资源和房屋管理局城市房屋拆迁延期公告》，许可拆迁期限延长至2011年3月17日。2011年3月15日，被告发出延拆许字（2011）第8号《房屋拆迁许可证》及穗房延拆字（2011）8号《广州市国土资源和房屋管理局城市房屋拆迁延期公告》，许可拆迁期限延长至2012年3月17日。2012年3月14日，被告发出延拆许字（2012）第10号《房屋拆迁许可证》及穗房延拆字（2012）10号《广州市国土资源和房屋管理局城市房屋拆迁延期公告》，许可拆迁期限延长至2013年3月17日。2013年2月28日，被告发出延拆许字（2013）6号《房屋拆迁许可证》及穗房延拆字（2013）6号《广州市国土资源和房屋管理局城市房屋拆迁延期公告》，许可拆迁期限延长至2014年3月17日。
据《房地产登记簿查册表》（房产登记号：繁字56164号）记载：广州市越秀区越秀南路广济东街4号为钢筋混凝土结构8层，102房屋产权人是第三人广州市民政局，建筑面积为72.19平方米，使用性质为住宅，由第三人叶敬向广州市民政局承租使用。现房屋内有叶敬户在册户籍人口8人，郭志鹏户在册户籍人口3人。原告已与广州市民政局达成补偿安置协议，双方约定以回迁作为被拆迁房屋的补偿，回迁房屋继续由叶敬承租使用。
被告于2013年2月25日依法向叶敬、郭志鹏现场送达调解通知书、答辩通知书、裁决申请书未果，遂在上述被拆迁房屋现场留置送达上述文书并张贴通告告知：限期向被告提供对房屋的拆迁安置意见并参加调解。叶敬、郭志鹏逾期没有参加调解，而郭佩文自称受两人委托参加调解并发表了意见。
由于原告与叶敬、郭志鹏未能达成协议，被告于2013年5月16日作出穗国房拆裁字（2013）第2号房屋拆迁裁决书，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条，《城市房屋拆迁管理条例》第十三、十六、二十七、三十一条，《广州市城市房屋拆迁管理办法》第十一、十六、二十三、三十一条的规定，裁决如下：一、申请人广州市土地开发中心（本案原告）于本裁决书送达之日起15日内，提供惠福西路85号、85之左自编302房供被申请人叶敬户（本案第三人）、第三人郭志鹏户（本案第三人）临时居住使用。二、被申请人叶敬户、第三人郭志鹏户于本裁决书送达之日起15日内，迁出并腾空广州市越秀区越秀南路广济东街4号102房屋，迁往惠福西路85号、85之左自编302房居住使用。三、被申请人叶敬户、第三人郭志鹏户自行搬迁的，申请人应于其迁出广州市越秀区越秀南路广济东街4号102房屋之日，一次性给付其搬迁补助费人民币各500元。四、被申请人叶敬户、第三人郭志鹏户自行办理广州市越秀区越秀南路广济东街4号102房屋内的电话、有线电视线路的迁移手续，申请人凭发票给付其迁移费用。五、第三人广州市民政局应与被申请人叶敬就产权调换的房屋重新签订房屋租赁合同。
以上事实，有裁决申请书、动迁笔录、报告、产权、租赁合同、户籍资料、补偿安置（回迁）协议书、拆迁许可证、公告、安置房证明、送达回证、穗国房拆裁字（2013）第2号房屋拆迁裁决书等证据证实，原告、被告及第三人亦当庭陈述在案。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年1月21日公布施行）第三十五条规定：“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”本案中，被告于2009年3月18日发出拆许字（2009）第6号《房屋拆迁许可证》批准许可原告实施拆迁，依法应适用当时施行的《城市房屋拆迁管理条例》及相关规定。
原《城市房屋拆迁管理条例》（2001年）第十三条规定：“拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。”第十六条第一款规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。”第二十七条规定：“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”第三十一条规定“拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。”原《广州市城市房屋拆迁管理办法》（2004年1月1日起施行，2012年2月27日废止）第二十三条第三款规定：“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换，不作货币补偿”。建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房（2003）252号）第十四条第三款规定：“行政裁决规定的搬迁期限不得少于15天。”根据上述规定，原告因未能与第三人叶敬、郭志鹏达成拆迁安置协议向被告申请裁决，被告予以受理后结合原告提出的原址产权调换补偿安置方案及原告与广州市民政局签订的补偿安置协议作出裁决依法有据。另被告裁决的搬迁期限也符合上述有关规定，原告要求变更该搬迁期限为10日的理由依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决如下：
驳回原告广州市土地开发中心的诉讼请求。
本案受理费50元由广州市土地开发中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
审 判 长 周健彬
人民陪审员 王 震
人民陪审员 刘湛英
二〇一四年二月二十八日
书 记 员 徐 星