山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终647号
上诉人（原审原告）巩茂兰，职工。
被上诉人（原审被告）济南市人民政府。
负责人孙晓刚，常务副市长。
委托代理人张文利、张华林。
上诉人巩茂兰因诉被上诉人济南市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2016年1月25日作出的（2015）济行初字第698号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，巩茂兰对其《济南市缴费人员基本信息表》核对后，认为在1993年至2005年期间，存在单位为其少缴保险费问题，并于2013年8月22日，就此问题向单位提出异议。同日，巩茂兰当时的用人单位中国轻骑集团有限公司对其作出书面答复。2013年9月2日，巩茂兰向济南市社会保险事业局投诉上述问题后，济南市社会保险事业局于2013年9月5日向中国轻骑集团有限公司下达社会保险稽核通知书，对该单位1993年至2005年社会保险缴费工资基数、职工人数、缴费比例进行实地稽核。2013年10月24日，巩茂兰以济南市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）为被申请人，向市政府提出行政复议申请，请求责令被申请人为其补缴1996年10月
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1998年8月的社会保险，并依法为其办理退休手续。2013年12月31日，市政府作出济政复决字[2013]200号行政复议决定，驳回巩茂兰的行政复议申请。巩茂兰不服该行政复议决定，向济南市中级人民法院提起行政诉讼，济南市中级人民法院作出（2014）济行初字第15号行�判决，驳回巩茂兰的诉讼请求。巩茂兰上诉后，山东省高级人民法院作出（2014）鲁行终字第95号终审行政判决，驳回上诉，维持原判。2014年9月2日，巩茂兰又向市政府提出行政复议，请求责令市人社局为其补缴1993年
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2005年未足额缴纳的养老保险。市政府审查后，认为巩茂兰的行政复议申请不符合行政复议法相关受理规定，于2014年9月3日作出济政复不受字[2014]179号不予受理决定。巩茂兰对此不服，向济南市中级人民法院起诉，济南市中级人民法院作出（2014）济行初字第147号行政判决，驳回了巩茂兰的诉讼请求。2015年3月17日，巩茂兰再次以市人社局为被申请人，向市政府提起行政复议，请求纠正被申请人的不作为，责令被申请人督促中国轻骑集团有限公司为其补缴养老保险费79813.44元并办理退休。2015年3月20日，市政府作出济政复办告字[2015]07号《告知书》，不予处理巩茂兰的复议申请，巩茂兰对该告知不服，向济南市中级人民法院提起行政诉讼，2015年6月16日，济南市中级人民法院作出（2015）济行初字第125号行政判决，撤销了济政复办告字[2015]07号《告知书》，责令市政府对巩茂兰的行政复议申请依法重新处理。市政府于2015年8月31日作出济政复决字[2015]186号《行政复议决定》（以下简称186号复议决定）。市政府在186号复议决定中，以市人社局于2013年9月5日已经开始处理巩茂兰的投诉事项，至今该程序仍在进行为由，不支持巩茂兰行政复议申请中“请求纠正被申请人不作为的行政复议请求”和“责令被申请人督促中国轻骑集团有限公司为申请人补缴欠缴的养老保险费”的请求事项；对巩茂兰要求“办理退休手续”的复议请求，认为已经济政复决字[2013]200号行政复议决定予以处理，市政府不再审理。巩茂兰对186号复议决定不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，2015年6月16日，济南市中级人民法院作出（2015）济行初字第125号行政判决，撤销了济政复办告字[2015]07号《告知书》，责令市政府对巩茂兰的行政复议申请依法重新处理。判决生效后，市政府于2015年8月21日召开听证会并于2015年8月31日作出186号复议决定，行政程序合法。
巩茂兰因认为中国轻骑集团有限公司欠缴其养老保险费，曾向市人社局投诉，根据市政府提交的《社会保险稽核通知书》、《济南市社会保险稽核笔录》等证据，市人社局对于巩茂兰反映的少缴养老保险的问题，已经于2013年9月5日向中国轻骑集团有限公司下达稽核通知，启动了稽核程序，正在依法按照程序为巩茂兰办理退休手续，市人社局对于巩茂兰养老保险费的稽核工作尚未完成。市政府对于巩茂兰“请求纠正被申请人不作为的行政复议请求”和“责令被申请人督促中国轻骑集团有限公司为申请人补缴欠缴的养老保险费”的请求事项不予支持，并无不当。根据市政府作出的济政复决字[2013]200号行政复议决定以及山东省高级人民法院作出的（2014）鲁行终字第95号终审行政判决，巩茂兰关于“办理退休”的复议请求，市政府认为已经济政复决字[2013]200号行政复议决定审理终结，市政府不再审理，亦无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回巩茂兰的诉讼请求。
巩茂兰不服原审法院判决，上诉称原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求：1、撤销济南市中级人民法院（2015)济行初字第698号行政判决书；2、撤销市政府作出的186号复议决定；3、判令市政府重新作出具体行政行为；4、一、二审诉讼费由市政府承担。事实与理由如下：1、行政执法程序有明确期限规定的，行政机关必须在法定期限内办结。法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的，实行限时办结制度，市人社局的行政处理行为明显违法。市人社局于2013年9月5日开始启动社保稽核程序，处理巩茂兰的投诉事项，截止到2015年3月17日巩茂兰向市政府申请行政复议，要求处理市人社局行政违法行为时，行政稽核程序尚未办理终结，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条之规定，申请行政机关履行法定职责，没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算；《劳动保障监察条例》第十七条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法�、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障部门负责人枇准，可以延长30个工作日；《山东省行政程序规定》第九十三条规定，法律、法规、规章对行政执法程序有明确期限规定的，行政机关必须在法定期限内办结。法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的，实行限时办结制度。行政执法程序由行政机关依职权启动的，行政机关应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长30日，并将延长期限的理由告知当事人。行政执法程序依公民、法人和其他组织的申请启动，涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。针对巩茂兰的社保稽核行政程�，已经超过2年尚未处理完毕，明显违反行政程序相关法律规定，市政府应依职权纠正市人社局的行政违法行为。2、市政府无视法律、法规和规章关于行政程序的规定，不支持巩茂兰有法律依据的复议请求，属于适用法律错误，处理明显不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；具体行政行为存在违反法定程序或者适用依据错误的，应决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法，决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。市政府在处理市人社局违法行政行为时，不按照上述法律规定办理，不履行法定职责，其行政复议处理结果存在适用法律错误。因为市政府的违法处理，助长了有关行政机关不作为行为，导致巩茂兰至今不能依法办理退休手续，享受退休的政策，处理结果明显不当。原审法院直接驳回了巩茂兰的诉求，认定事实不清，适用法律错误。
被上诉人市政府未向本院提交书面答辩意见。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为：《社会保险稽核办法》第十条规定：“社会保险经办机构对社会保险费缴纳情况按照下列程序实施稽核：（一）提前3日将进行稽核的有关内容、要求、方法和需要准备的资料等事项通知被稽核对象，特殊情况下的稽核也可以不事先通知；（二）应有两名以上稽核人员共同进行，出示执行公务的证件，并向被稽核对象说明身份�（三）对稽核情况应做笔录，笔录应当由稽核人员和被稽核单位法定代表人（或法定代表人委托的代理人）签名或盖章，被稽核单位法定代表人拒不签名或盖章的，应注明拒签原因；（四）对于经稽核未发现违反法规行为的被稽核对象，社会保险经办机构应当在稽核结束后5个工作日内书面告知其稽核结果；（五）发现被稽核对象在缴纳社会保险费或按规定参加社会保险等方面，存在违反法规行为，要据实写出稽核意见书，并在稽核结束后10个工作日内送达被稽核对象。被稽核对象应在限定时间内予以改正。据此，《社会保险稽核办法》并未规定稽核即社会保险经办机构依法对社会保险费缴纳情况和社会保险待遇领取情况进行的核查的法定期限，即对于稽核的期限在程序上并无法定强制性规定。根据市政府提交的《社会保险稽核通知书》、《济南市社会保险稽核笔录》等证据，市人社局对于巩茂兰反映的少缴养老保险的问题，已经于2013年9月5日向中国轻骑集团有限公司下达稽核通知，启动了稽核程序，正在依法按照程序为巩茂兰办理退休手续，市人社局对于巩茂兰养老保险费的稽核工作尚未完成，并不违反正当程序原则。市政府对于巩茂兰复议请求事项不予支持，亦不存在适用法律错误的情形。对于巩茂兰关于市人社局行政处理行为明显违法和市政府复议过程适用法律错误，处理明显不当的上诉主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。
上诉人还主张稽核程序应当根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条、《山东省行政程序规定》第九十三条及《劳动保障监察条例》第十七条的规定，六十个工作日内办理终结。但《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：……；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算”，而《中华人民共和国行政复议法》第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项分别为“（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的”情形，本案中的稽核程序并不属于上述情形，且《山东省行政程序规定》第九十三条及《劳动保障监察条例》第十七条也不适用于本案的稽核情形，因此上诉人的该项主张亦不能成立，本院不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人巩茂兰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许 琳
代理审判员 蒋炎焱
代理审判员 俞春晖
二〇一六年七月十二日
书 记 员 李 倩