湖北省随州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂13行终23号
上诉人（原审第三人）张继水，男，1952年3月4日出生，汉族，湖北省广水市人，住湖北省广水市。
委托诉讼代理人刘光军，湖北神农律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张烨，男，1965年7月13日出生，汉族，湖北省广水市人，在外务工，住广东省深圳市宝安区。
委托诉讼代理人周家芬，女，1967年7月7日出生，汉族，住广东省深圳市南山区。系张烨之妻。
被上诉人（原审原告）张坤，男，1972年8月22日出生，汉族，湖北省广水市人，在外务工，住湖北省孝昌县。
上述两被上诉人的委托诉讼代理人沈剑，湖北正好律师事务所律师。
上述两被上诉人的委托诉讼代理人方存宇，湖北正好律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）广水市不动产登记局。住所地：湖北省广水市应山办事处十长路***号。
法定代表人程仁全，系该局局长。
出庭负责人殷清，系该局副局长。
委托诉讼代理人周传圣，湖北印台律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）广水市国土资源管理局。住所地：湖北省广水市应山办事处三环路***号。
法定代表人余杰，局长。
委托诉讼代理人聂力，系该局法规科科长。
上诉人张继水因与被上诉人张烨、张坤、广水市不动产登记局、广水市国土资源局行政登记一案，不服湖北省广水市人民法院（2017）鄂1381行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月4日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张继水及其委托诉讼代理人刘光军，被上诉人张烨及其委托诉讼代理人周家芬，被上诉人张坤及其共同委托诉讼代理人沈剑、方存宇，被上诉人广水市不动产登记局的行政负责人殷清及其委托诉讼代理人周传圣，被上诉人广水市国土资源局的委托诉讼代理人聂力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告张烨、张坤的祖父张德寿与第三人张继水的父亲张德金是同胞兄弟，兄弟俩在上世纪四十年代各自单独置业三间正房及对应的三间偏房，两家堂屋相邻，正房与偏房分别同脊，东门和西门供两家人进出。1992年7月，原告的土地使用权面积经原广水市土地管理局太平土地管理所进行实地测量确定并于1992年9月5日向原告之父颁发了广水集建（1992）字第071102018号土地使用权证书。2016年11月21日第三人张继水以调查员业务不熟、办证审查过程不严谨，致使其无通行权为由向广水市不动产登记局申请要求更正本案原告之父张伯煌土地使用权证以取得通行权。2017年3月28日广水市不动产登记局依职权将本案原告之父张伯煌享有的土地使用权证面积由143.2平方米变更为113.46平方米，并用公告形式颁发了鄂（2017）广水市不动产第0003962号不动产权证书。对此原告张烨、张坤不服，向法院提起行政诉讼。要求撤销被告广水市不动产登记局为原告颁发的鄂（2017）广水市不动产第0003962号不动产权证书，恢复原071102018号土地使用权证的登记效力。
原审法院认为，被告广水市不动产登记局作为本辖区内不动产登记的职能部门，依照法律规定，受理、审核、变更，进行不动产登记等是其法定职责。本案中被告广水市不动产登记局以第三人张继水以原土地登记调查员业务不熟、办证审批过程不严谨申请为由，依职权作出了变更原告张烨、张坤之父土地使用权证登记的行政行为。一审审理中被告广水市不动产登记局不能向法院提供充足的证据足以证明登记薄记载事项错误、宗地四界不准、面积计算错误等事实依据，其依职权变更登记的事实不清，证据不足，且与事实不符，不予支持，应予撤销。而从被告广水市不动产登记局向法院提供的证据中可以清楚的看出，原广水市土地管理局太平土地管理所对登记薄记载的地基调查，四界说明，测绘图，面积量算记录以及宅基地总面积等证据能相互印证准确无误,并报请原广水市土地管理局审查批准后为本案原告之父张伯煌颁发了广水集建（1992）字第071102018号土地使用权证。该证登记的三间正屋，相对的三间横屋及天井的实际面积与颁发的土地使用权证面积相符，其办证事实清楚，程序合法，应予以支持。仅以通行权为由将其房屋中间天井面积变更为公用，有损房屋的整体结构，不予支持。被告答辩中称原告主体资格不全，从本案证据可以证实其继承人张世凯、张胜火、张俭珍都在庭审前向法院出示证据表示放弃对祖居继承的权利。故此，被告提出原告主体资格不全，不予支持。据此，依照《中华人民共和国不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、被告广水市不动产登记局将原告张烨、张坤所持有的07110218号土地使用权证更正登记的行政行为无效。二、撤销被告广水市不动产登记局为原告张烨、张坤颁发的0003962号不动产权证书。三、驳回原告张烨、张坤的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告广水市不动产登记局承担。
上诉人张继水上诉请求：撤销一审判决，改判维持广水市不动产登记局为张烨、张坤颁发的0003962号不动产权证书，诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决认定事实错误，且证据不足，应予撤销。二、一审判决适用法律错误，依法应予改判。三、一审判决涉嫌程序违法，依法应予改判。四、被上诉人广水市不动产登记局对被上诉人持有的07110218号土地使用权证更正登记的行政行为于法有据、应为有效。
被上诉人张烨、张坤辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由无事实和法律依据。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人广水市不动产登记局、广水市国土资源局辩称，行政机关作出的行政行为认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，请求法院依法维持原行政行为。
二审期间，上诉人张继水提交了如下证据：证据一、广水市太平镇群益村民委员会出具的《关于张继水与张烨、张坤住宅行人通道土地使用权纠纷的情况说明》一份；证据二、证人张某的证言，证明目的:张继水与张烨、张坤从上世纪四十年代开始一直共用天井、过道和大门楼，侧门已于1975年拆除；证据三、广水市太平镇群益村民委员会出具的《证明》一份，证明目的：张烨、张坤在一审中提交的老宅位置图及历史变迁图是错误的，与事实不符；证据四、录音证据三份，证明目的：张烨、张坤在一审提交的证据系违法欺骗证人所得，不具有公信力。
经庭审质证，被上诉人张烨、张坤对上诉人提交的上述证据发表如下质证意见：对证据一的真实性和证明目的均有异议；对证据二的真实性有异议，其证言前后矛盾，且未出庭作证；对证据三有异议，该证据与事实不符；对证据四录音证据应先征得当事人同意之后再录音，取证程序违法。被上诉人广水市不动产登记局、广水市国土资源局对上诉人提交的证据发表如下质证意见：对证据一、证据二、证据三均无异议，对证据四有异议，因该证据系当事人自行录音，并非由法院调查取证，故对该证据有异议。
本院认为，对于上诉人提交的证据一和证据三，均有原件供法庭核实，对其真实性本院依法予以采信；对于证据二和证据四均系证人证言，但证人未出庭作证，也无其他证据相印证，故对证据二和证据四不予采信。至于上述证据能否达到其证明目的，本院将结合其他证据进行综合评判。
经审理查明：原审认定的事实属实。
本院认为，本案的争议焦点是行政机关为张烨、张坤父亲张伯煌名下的土地使用权证作出变更登记的行为是否符合法律规定。本案中，张烨、张坤的父亲张伯煌于1992年取得广水集建（1992）字第071102018号《集体土地建设用地使用证》，该证明确记载了张伯煌的土地位置及使用面积，且在宗地界址示意图中明确标明了其与邻居张伯灿之间的土地界限，该图并未显示共用大门及过道的情况。上述土地证所记载的四界说明，测绘图，面积量算记录以及宅基地总面积等证据能相互印证，其办证事实清楚，故上述土地使用权证的办理程序合法，应予支持。上诉人张继水以土地登记错误为由要求行政机关作出变更登记，但是其并未提交充分有效证据证明上述土地证登记存在错误，虽然张继水提交了村民委员会及部分村民的证明，拟证明原登记行为违法，但土地证的调查、核实、颁发应由相关土地管理部门作出认定，并非由村委会及村民认定土地权属。行政机关在为涉案土地使用权作出变更登记行为时，所依据的证据不足，适用法律不当，一审法院依法予以撤销并无不当，本院依法予以支持。至于张继水提出因张烨、张坤封闭过道导致其无法行使通行权的问题属于相邻关系的民事争议，当事人可依法另行通过民事诉讼主张权利，本院对此不予审查。
综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张继水负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐纯清
审判员 孙 峻
审判员 尚晓雯
二〇一八年六月二十九日
书记员 石雪娟