安徽省淮南市田家庵区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）田民一初字第00757号
原告：安徽博大建筑装饰工程有限公司，组织机构代码14917484-2。
法定代表人：张博，该公司董事长。
委托代理人：王明红，安徽事茂律师事务所律师。
被告：淮南市万行酒店管理有限责任公司，组织机构代码56496085-9。
法定代表人：程龙银，该公司总经理。
委托代理人：樊福敏，安徽光淮律师事务所律师。
委托代理人：李辉，安徽光淮律师事务所律师。
原告安徽博大建筑装饰工程有限公司（以下简称博大装饰公司）诉被告淮南市万行酒店管理有限责任公司（以下简称万行酒店）返还原物纠纷一案，于2012年10月18日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2012年12月3日公开开庭进行了审理。2013年4月7日，本院作（2012）田民一初字第03238号民事判决书，判决被告淮南市万行酒店管理有限责任公司于本判决生效后二十日内返还原告安徽博大建筑装饰工程有限公司投标保证金50万元及利息。被告淮南市万行酒店管理有限责任公司不服本判决，向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。安徽省淮南市中级人民法院于2013年6月17日作出（2013）淮民一终字第00386号民事裁定书，裁定如下：一、撤销淮南市田家庵区人民法院（2012）田民一初字第03238号民事判决书；二、发回淮南市田家庵区人民法院重审。2014年4月1日，本院重新立案后，另行组成合议庭，于2014年5月15日公开开庭进行了审理。原告安徽博大建筑装饰工程有限公司的委托代理人王明红，被告淮南市万行酒店管理有限责任公司的委托代理人樊福敏到庭参加诉讼；原告安徽博大建筑装饰工程有限公司法定代表人张博、被告淮南市万行酒店管理有限责任公司法定代表人程龙银经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告安徽博大建筑装饰工程有限公司诉称：2010年12月，被告就淮南万行国际大酒店改造项目（精装修、安装施工）工程向原告等单位发出定向邀请投标。原告获悉后，依被告招标文件的要求在2010年12月15日缴纳了50万元投标保证金，并参与了其后投标工作。2010年12月16日，工程开标后，原告未能予以中标。依据招标文件规定，被告应在其后的3个工作日内，即2010年12月20日之前退还所收的50万元保证金，但被告一直占用该款，屡经催讨，至今不予返还，故原告诉至法院，请求法院判令：1、被告立即归还投标保证金50万元并支付延期付款利息51938元（按中国人民银行同期贷款利率，自2010年12月21日暂算至2012年10月18日），其后顺延，款清息止；2、被告承担本案诉讼费、保全费。
被告淮南市万行酒店管理有限责任公司辩称：我公司因“万行国际大酒店装饰、安装”工程，于2010年12月3日向社会公开发出“工程邀标函”，原告参加投标活动并领取《招标文件》和投标图纸，同时缴纳相关费用和保证金。该工程开标后，经全面认真评标后确定原告安徽博大建筑装饰工程有限公司为中标单位。随后原告便委派高家泉为项目部负责人，在被告处组建项目部，同时搭建办公临时设施。但被告多次催促与原告签订书面合同，原告在淮人员均已种种理由要求延后办理，直至其在淮人员全部离开。原告无正当理由拒签合同，招标人有权取消其中标资格，其投标保证金不予退还。原告称其未中标，但2011年4月9日盖有原告单位印章的“淮南万行酒店前期样板间费用统计表”及后面的7页“附件”足以说明原告中标且已开展前期准备工作。被告认为原告的诉请无事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。
原告博大装饰公司为证明其主张，向本院提交如下证据，并经被告万行酒店质证，经本院审查确认如下：
证据一、营业执照复印件、组织机构代码证复印件、税务登记证复印件、法定代表人身份证明各1份，证明原告主体资格。被告万行酒店质证，无异议。经本院审查确认原告博大装饰公司证明目的。
证据二、招标文件、工程邀标函、投标须知，证明被告对万行国际大酒店装饰工程进行招标事实；被告承诺的对未中标的工程投标保证金返还的日期。被告万行酒店质证，无异议。但该工程招标过程中原告中标。经本院审查确认以上证据的真实性。
证据三、中国工商银行业务委托书回执，证明原告向被告支付50万元投标保证的事实。被告万行酒店质证，无异议。经本院审查确认该证据具有真实性。
证据四、二审庭审笔录复印件，证明被告当庭提供了部分伪造证据的事实（中标单位会议纪要、中标通知书）。被告万行酒店质证，真实性无异议，观点有异议，并不能得出中标单位会议纪要、中标通知书是伪造的。经本院审查确认该证据具有关联性、真实性。
证据五、2012年12月三份电话录音复印件。证明被告诱骗张桂平伪造虚假会议纪要及中标通知书的事实。被告万行酒店质证，真实性无异议，但录音中可以看出张桂平是要向宫传顺提供相关的进场资料，同时会议记录内容是补签，不存在诱骗。经本院审查确认该证据部分真实。
证据六、2012年12月12日宫万行出具的说明复印件。证明被告以退保证金款诱骗张桂平出具虚假证据材料；被告自认保证金应当予以退还的事实。被告万行酒店质证，该证据是宫万行个人和张桂平个人对某事的说明，与本案无关。经本院审查确认该证据与本案无关联性。
证据七、2013年6月6日短信记录复印件。证明被告诱骗张桂平出具虚假证据材料，并针对给张桂平的许诺出尔反尔。被告万行酒店质证，真实性无异议，短信再次说明了安徽博大中标的客观事实，不仅中标而且进场了。经本院审查确认该证据部分真实。
证据八、淮南中院2013年6月8日、6月17日谈话笔录复印件。证明被告承认录音资料真实，也承认二审提供的中标通知书及会议纪要是事后伪造。被告万行酒店质证，真实性无异议。2013年6月8日笔录中张桂平表示“当时会议上宣布我们中标”，张桂平是博大的人，也是博大在二审时出现的人物，明确认可了中标的事实。经本院审查一份谈话笔录，一份质证笔录，与本案具有关联性、真实性。
证据九、投标函及报价书复印件。证明原告投标报价是18361886.69元，被告伪造的中标通知书是1800万元，显然原告不具备中标的事实。被告万行酒店质证，真实性无异议。投标报价1800万元是双方谈判的价格，并不矛盾。双方完全可以对中标价格调整，不能否定中标的事实。经本院审查确认该证据与本案具有关联性。
被告万行酒店为证明其主张，向本院提交如下证据，并经原告博大装饰公司质证，经本院审查确认如下：
证据一、营业执照复印件、组织机构代码证复印件、税务登记证复印件、法定代表人身份证明各1份，证明被告主体资格。原告博大装饰公司质证，无异议。经本院审查确认被告万行酒店证明目的。
证据二、招标文件，证明1、万行国际大酒店改造项目精装修、安装施工承包工程；2、图纸抵押金1万元，中标单位不退还；3、中标人在接到中标通知后，可以开展前期工作；4、中标单位在接到中标通知后在30日内签订书面施工合同，中标人拒签的，招标人有权取消中标资格，保证金不予退还，且造成招标人损失超过保证金金额的应予以赔偿。原告博大装饰公司质证，真实性无异议。但不能证明被告观点。经本院审查确认该证据真实有效。
证据三、2011年4月9日淮南万行酒店前期样板间费用统计表，证明1、原告接到中标通知书，并且开展前期准备工作；2、附件第六页开支项目万行酒店工资及加班餐费；3、淮南项目部负责人是高家泉；4、原告在中标万行国际大酒店改造项目精装修、安装施工承包工程之后成立淮南项目部。原告博大装饰公司质证，真实性无异议。当时被告让原告做一个样板间，产生的费用原告让被告给付，还有7万多元的设计费用，但被告一直都没有给。经本院审查采信被告证明目的。
证据四、银行转账凭证5页，证明参加该投标活动的安庆时顺公司、南京金陵公司及安徽博大公司，三家均打入投标保证金50万元，由于确定安徽博大公司为中标单位，其余两家公司的投标保证金分别于2010年12月17日和21日退还。该证据再次证明安徽博大公司为万行酒店装饰安装工程的中标人。原告博大装饰公司质证，该证据与本案无关联性。当时投标单位不仅是此三家单位。经本院审查确认该证据与本案有关联性。
证据五、法人委托授权书复印件。证明在万行酒店装饰安装工程的投标、施工、竣工和保修工作中，张桂平作为安徽博大公司的合法代理人，有权以博大公司名义签署投标书、解释投标文件、进行谈判、签署合同和处理相关一切事宜。原告博大装饰公司质证，真实性无异议。但委托书的委托权限写了，截止到合同谈判、签署的授权。并没有说有收取中标通知书的授权。经本院审查确认该证据真实性、关联性。
证据六、中标通知书复印件。证明安徽博大公司已被确定为中标单位的事实。原告博大装饰公司质证，真实性、合法性、关联性都有异议。通过原告提交的新证据2、4、5证明中标通知书是一审诉讼后被告伪造，同时被告在证据5第2份笔录里对事实予以认可，同时该中标通知书与被告原一审时辩称的是电话的事故矛盾。所以该中标通知书的三性均不采信。该中标通知书确定的中标价是1800万，原告投标时报价是1836万。擅自改变投标是无效的，不管是国有企业还是民营企业，都要遵循招投标法。经本院审查确认中标通知书系后补。
证据七、2010年12月27日会议记录2页，证明博大公司已经中标并已开展前期工作，会议记录真实，在被告证据3中出现的“丁正会”签名在此也有体现。原告博大装饰公司质证，真实性、合法性、关联性都有异议。不能证明丁正会参与了会议纪要，也不能证明被告已向原告发出了中标通知，也不能证明履行整个酒店的外包工程，该证据首页并没有签字，不排除被告对会议纪要进行嫁接的可能。丁正会的签字不详，日期不详细。该证据不能采信。经本院审查确认会议记录部分真实。
证据八、建筑装饰工程施工合同5页。证明万行酒店是在安徽博大公司拒签合同的情况下，不得已在2011年1月24日已与退还投标保证金的南京金陵公司签订合同，安徽博大公司的行为给万行酒店带来了工期延误等损失。原告博大装饰公司质证，真实性无异议。该证据说明：1、被告并没有确定原告为中标单位，并与原告签订施工合同。2、该合同中标价款1940万元与被告向原告发出的中标通知书及原告投标报价都不符，说明被告并无让原告中标的意愿。经本院审查确认该证据真实性、关联性。
证据九、2013年6月8日二审期间的谈话笔录4页。来源于（2013）淮民一终字第00386号卷综。证明博大装饰公司合法代理人张桂平认可“当时会议上宣布我们中标”。证实博大装饰公司为万行酒店的中标单位，而不是原告诉称的“原告未能予以中标”。依照《合同法》规定，招标公告属于要约邀请，投标属于要约、中标通知书属于承诺。《招投标法》第45条规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。但这只是形式要求，目的是规范招投标活动的开展，并没有规定未采取书面形式就必然无效。而且合同法第36条规定“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采取书面形式，但一方履行主要义务，对方接受的，该合同成立”。可见，即使如张桂平所言，万行酒店在会议上宣布安徽博大公司中标，其他二家未中标单位没有提出异议，安徽博大公司随便组建项目部，搭建办公临时设施及制作样板房等活动，充分证明安徽博大公司被有效确定为中标单位的客观事实。原告博大公司质证，真实性无异议。张桂平讲在会议上宣布我们中标，但后面说了，没发中标通知书。被告没有按合同约定确定投标，而是要求原告垫资700万元，这是改变投标内容，张桂平表示不可以。原告所认为的中标是无效的。被告提出原告作了样板房表示中标了，只是推断。做样板房是被告要求的，并不能证明原告中标，也不能表明被告向原告发出中标通知书。经本院审查确认该证据具有真实性、关联性、合法性。
经审理查明：2010年12月3日，被告淮南市万行酒店管理有限责任公司向原告安徽博大建筑装饰工程有限公司发出工程邀标函，言明：经我司研究决定邀请贵公司参加我司开发的“万行国际大酒店装饰、安装”工程的投标工作，请贵司于2010年12月5日下午8时整至12时整，带上投标资料（资质证书、安全施工许可证、建造师证、营业执照及介绍信，以上资料需提供原件），现场缴纳资料费（包括招标文件及清单）人民币4500元，图纸抵押金10000元。（未中标单位退还图纸后返还，中标单位不退）到淮南市万行国际大酒店4楼前期筹备办，领取招标文件和投标图纸。另外淮南市万行酒店管理有限责任公司作出的招标文件（JDGC201001）言明：投标保证金：1、银行转账（15日17点整必须到达指定账户，逾期者视为废标）；2、保证数额：50万元（中标单位的投标保证金在与建设单位签定施工合同后5个工作日内无息退回，其他未中标单位的保证金在中标单位确认后3个工作日内无息退回。）……投标单位需缴纳费用：1、招标文件1500元（售后不退）；2、清单3000元（售后不退）；3、图纸押金10000元（未中标单位退还图纸后返还，中标单位不退）……开标时间安排：开标起2010年12月16日9点整……中标人确定后，未发现招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人将向中标人发出中标通知书……招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。另约定中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金，给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。故原告博大装饰公司接收工程邀标函后，于2010年12月15日向被告万行酒店出具法人委托授权书：“现授权委托安徽博大装饰公司张桂平为我公司的合法代理人，就万行国际大酒店装饰、安装工程的投标、施工、竣工和保修，以本公司的名义签署投标书，解释投标文件，进行谈判，签署合同和处理与之有关的一切事宜。代理人无转托权，特此委托。代理人张桂平签字，投标人：安徽博大装饰公司盖章，法定代表人张博签字，加盖个人私章”。
另查明，投标单位：安庆市中建建筑安装工程有限责任公司，于2010年12月14日汇入淮南市万行国际大酒店公司50万元投标保证金；2010年12月15日，南京金陵建筑装饰有限责任公司、安徽博大装饰公司各汇入淮南市万行国际大酒店公司50万元投标保证金。2012年12月16日，被告万行酒店按招标文件及投标通知等要求，按时于2010年12月16日进行工程开标，原告博大装饰公司委托代理人张桂平及其他公司代表参加开标。当时，被告万行酒店在会上宣布原告博大装饰公司中标；该证据来源于“2013年6月8日淮南市中级人民法院谈话笔录第2页上一行由张桂平证实，同时，中院问中标了为何不要中标通知书？张桂平答当时不懂”。之后，被告万行酒店主持几次协调会，原告博大装饰公司唐定军、张桂平参加，会议主题是进一步洽谈装饰合同具体细节，并要求尽快制作样板间。原告博大装饰公司为履行中标项目，在淮南成立项目部，并开始制作样板间。2010年12月17日被告万行酒店退回南京金陵建筑装饰有限责任公司50万元投标保证金；2010年12月21日退回安庆市中建建筑安装工程有限责任公司50万元投标保证金。由于原、被告双方对装饰工程款垫资问题理解不同发生分歧，原告博大装饰公司撤回施工人员，并拒绝签订装饰施工合同。2011年1月24日，被告万行酒店与南京金陵建筑装饰工程有限公司签订装饰工程施工合同。2011年1月17日，原告博大装饰公司淮南项目部出具制作样板间各项费用报销单据：材料费用、住宿费用、车旅费用、办公用品用费等；于2011年4月9日原告博大装饰公司向被告万行酒店主张支付制作样板间费用：1、项目部办公费用，2、样板间材料费用，3、支付工人工资等，合计52660.00元；该款被告万行酒店拒绝支付，并同时拒绝退还投标保证金50万元，故原、被告双方发生纠纷。原告博大装饰公司于2012年10月18日向法院起诉，请求判令：1、被告万行酒店立即归还投标保证金50万元，并支付延期付款利息51938元（按中国人民银行同期贷款利率，自2010年12月21日暂算至2012年10月18日），其后顺延，款清息止；2、被告万行酒店承担本案诉讼费、保全费。
再查明：被告淮南市万行酒店管理有限责任公司本次招投标活动系其自行招标，未在淮南市建筑管理部门备案。
本院认为：综合原告方的陈述、被告方的答辩意见，本案的争议焦点一：原告博大装饰公司在被告万行酒店改造项目精装修、安装施工承包工程招投标活动中是否中标？被告万行酒店向原告博大装饰公司发出招投标要约，原告博大装饰公司投标并于2010年12月15日缴纳50万元投标保证金。2010年12月16日被告万行酒店如期开标。原告博大装饰公司委托代理人张桂平及项目负责人唐定军参加开标会议。被告万行酒店在会议上宣布原告博大装饰公司中标，中标价1800万元。但被告万行酒店未发出书面中标通知书。此后原告博大装饰公司为履行中标义务，在淮南成立淮南项目部，并开始给万行酒店制作样板间。被告万行酒店为签订装饰合同，召开了几次协调会，原告博大装饰公司唐定军、张桂平参加，并进一步洽谈装饰合同具体细节。通过原、被告双方以上行为可以明确招标、投标、中标的事实客观存在，双方均对该事实不持异议。原告博大装饰公司以未发书面中标通知书而主张中标无效的观点不能成立。其观点与其后期筹备项目部，制作样板间，参加协调会的事实相矛盾，故本院认定原告博大装饰公司为“万行国际大酒店装饰安装工程”项目中标单位。
本案的争议焦点二：原告博大装饰公司的诉讼请求是否应得到法律支持？综上查明的事实，本院认为：原、被告双方已对招标、投标、中标活动，以及样板间制作等先期工作已履行完毕。原告博大装饰公司在样板间制作期间对万行酒店的配套设施设备予以考察，并认为万行酒店消防、电源电路、冷热水、通风等施工进度缓慢。加之年底，原告博大装饰公司施工人员准备回家过年，一旦签订装饰合同，很难在合同工期内完工。原告博大装饰公司称因万行酒店要求其再增加垫资700万元，使其不能承受，故未签订合同。但从招标文件中可见，已约定工程进度款按60%支付，如再增加700万元垫资，总垫资额高达1400万余元，与工程总价1800万元，不符合常理，且原告博大装饰公司未提出证据予以证明。被告万行酒店在进行装饰合同洽谈期，虽主持几次协调会，但均未形成书面记录，并对具体问题未提出整改意见。加之原、被告双方没有认真沟通，相互猜疑，缺少信任感，导致装饰合同的签订未能实现。双方对此均有一定的过错。综合全案考虑，本院认为：原告博大装饰公司的过错行为应承担60%责任，被告万行酒店应承担40%责任。故原告博大装饰公司请求判令被告万行酒店归还投标保证金50万元及利息51938元（款清息止）的理由，本院部分予以支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十七条、第八十四条、第一百零六条，《中华人民共和国合同法》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条、第一百四十八条之规定，判决如下：
一、被告淮南市万行酒店管理有限责任公司于判决生效后十日内一次性返还原告安徽博大建筑装饰工程有限公司投标保证金20万元；
二、驳回原告安徽博大建筑装饰工程有限公司对被告淮南市万行酒店管理有限责任公司的其他诉讼请求。
若当事人未按判决指定期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9320元，原告安徽博大建筑装饰工程有限公司负担6320元；被告淮南市万行酒店管理有限责任公司负担3000元，于本判决生效后十日内一次性付给原告安徽博大建筑装饰工程有限公司。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于安徽省淮南市中级人民法院（户名：淮南市财政局（032），开户行：工商银行淮南舜耕支行，账号：13×××88）。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李恒瑞
代理审判员 魏 莉
人民陪审员 陈思杰
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 张玉芝
附相关法条及司法解释：
《中华人民共和国民法通则》
第五十四条民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。第五十五条民事法律行为应当具备下列条件：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律或者社会公共利益。第五十六条民事法律行为可以采取书面形式、口头形式或者其他形式。法律规定是特定形式的，应当依照法律规定。第五十七条民事法律行为从成立时起具有法律约束力。行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国合同法》
第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。第十六条要约到达受要约人时生效。采用数据电文形式订立合同，收件人指定特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特定系统的时间，视为到达时间；未指定特定系统的，该数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为到达时间。
第二十六条承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。采用数据电文形式订立合同的，承诺到达的时间适用本法第十六条第二款的规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十八条人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣告判决。当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。宣告离婚判决，必须告知当事人在判决发生法律效力前不得另行结婚。