北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京行终5067号
上诉人（一审原告）李铁锋，男，1975年9月11日出生，住北京市丰台区。
委托代理人李娜（李铁锋之妻），1973年11月23日出生，住址同上。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国人力资源和社会保障部，住所地北京市东城区和平里东街3号。
法定代表人尹蔚民，部长。
委托代理人乐亦博，中华人民共和国人力资源和社会保障部工作人员。
委托代理人周丽，中华人民共和国人力资源和社会保障部工作人员。
一审第三人中国交通建设集团有限公司，住所地北京市西城区德胜门外大街85号。
法定代表人刘起涛，董事长。
委托代理人谢琼，中国交通建设集团有限公司工作人员。
委托代理人林秋荣，中国交通建设集团有限公司工作人员。
上诉人李铁锋因诉中华人民共和国人力资源和社会保障部（以下简称人社部）所作驳回行政复议申请决定一案,不服北京市第二中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2017）京02行初151号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。上诉人李铁锋，被上诉人人社部的委托代理人乐亦博、周丽，一审第三人中国交通建设集团有限公司（以下简称中交集团）的委托代理人谢琼、林秋荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年2月7日，人社部对李铁锋作出人社部复驳字[2016]第97号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉决定书），主要内容为：申请人李铁锋已于2016年3月30日与中交集团下属四航工程研究院有限公司（以下简称四航研究院）解除劳动关系，其与2016年6月6日被申请人作出的人社部函[2016]119号《人社部关于批复中交集团部分岗位实行特殊工时制度的函》（以下简称119号函）无法律上的利害关系。申请人其他行政复议请求不属于行政复议范围。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第二项、第五项、第四十八条第一款第二项规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。李铁锋不服被诉决定书，诉至一审法院，请求：1、撤销被诉决定书；2、判令人社部依法重新受理李铁锋所提行政复议申请，支持其在行政复议申请书中所列第1项和第2项复议请求；3、诉讼费由人社部承担。
一审法院经审理查明，2016年11月30日，人社部收到李铁锋邮寄的行政复议申请书，被申请人为人社部，复议请求事项为：1、撤销119号函；2、对2015年7月至2016年6月中交集团违法实行特殊工时制度作出处罚，并由被申请人向申请人提供最近两次人社部函[2012]234号及119号函审批过程中中交集团递交的特殊工时申报材料；3、停止审批建筑行业（中交集团等）央企集团总部以外子公司的特殊工时制申请，依据《中华人民共和国公司法》关于独立法人的规定，以独立法人为单位进行行政审批，子公司作为独立法人在领取营业执照的工商部门对应层级的劳动部门依法人自身管理体系特点做出承诺，申请特殊工时制；4、赔偿申请人健康受损而产生直接医药费37482.52元。李铁锋同时提交就医凭证等作为复议期间证据材料。
人社部于2016年12月6日对李铁锋所提行政复议申请予以受理，同日对中交集团作出《第三人参加行政复议通知书》，于2017年1月19日决定延期作出行政复议决定，并将《关于延期做出行政复议决定的通知》送达各方当事人。经审查，人社部认为李铁锋已于2016年3月30日与中交集团下属四航研究院解除劳动关系，其与2016年6月6日人社部作出的119号函无法律上的利害关系。李铁锋其他行政复议请求不属于行政复议范围。综上，决定驳回李铁锋的行政复议申请。人社部于2017年2月7日作出被诉决定书并邮寄送达至李铁锋，李铁锋收到被诉决定书后不服，向一审法院提起行政诉讼。
另查，2016年6月6日，人社部作出119号函，批复同意中交集团对部分工作岗位实行不定时工作制或综合计算工时工作制。2016年10月28日，人社部对李铁锋作出《政府信息公开申请告知书》，将人社部批复中交集团部分岗位实行特殊工时制度的现行有效函件向其公开。
再查，（2016）粤0105民初6527号民事判决书载明：经审理查明，李铁锋于2008年6月入职中交四航研究院处，双方签订了从2008年7月14日至2011年7月13日劳动合同，李铁锋的工作岗位是科研设计工作。合同期限届满后，双方再次签订从2011年7月14日至2017年7月13日的劳动合同，2016年4月8日双方签订劳动合同证明书，约定双方于2016年3月30日解除劳动合同、双方已经履行完毕所有的劳动关系权利和义务，并保证不提起任何权利主张。本案中，李铁锋提交《中交第四航务工程局有限公司劳动合同》，用以证明双方在合同中约定综合计算工时工作制。李铁锋另提交（2015）穗中法民一终字5475号民事判决书，用以证明其在2012年9月至2014年4月累计休息日加班128天又17个法定节假日。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的相关规定，人社部作为行政复议机关，具有受理李铁锋所提行政复议申请并作出处理的法定职责。
根据复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合当决定驳回行政复议申请。本案中，李铁锋已于2016年3月30日与中交集团下属四航研究院解除劳动关系，其与2016年6月6日人社部所作119号函无法律上的利害关系。李铁锋所提其他行政复议请求不属于行政复议范围。人社部根据复议法实施条例第二十八条第二项、第五项、第四十八条第一款第二项的规定作出被诉决定书，决定驳回李铁锋的行政复议申请，并无不当。人社部收到李铁锋所提行政复议申请后，于法定期限内作出了被诉决定书，被诉决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。本案中，李铁锋的诉讼请求缺乏相应的事实根据和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回李铁锋的诉讼请求。
李铁锋不服一审判决，向本院提起上诉，主要理由为：上诉人在2011年7月14日起签署的劳动合同为综合计算工时工作制，该合同至少到2016年3月30日期间有效，上诉人要求用人单位继续履行劳动合同及续签无固定期限劳动合同的系列劳动纠纷案件正在审理中，无论劳动纠纷案件审理结果如何，2016年3月30日已处于人社部函[2012]234号及119号函之间的空档期，本案中上诉人作为利益相关人的法律地位毋庸置疑。故请求二审法院依法：1、撤销一审判决；2、撤销被诉决定书，判令被上诉人重新审理上诉人提出的行政复议申请，支持上诉人提出的行政复议申请第1项和第2项复议请求；3、判决被上诉人关于“我部作为部委一级，并无对于用人单位进行处罚的行政职责”的提法违反《中华人民共和国行政许可法》第六十一条、第六十九条；4、本案诉讼费用由被上诉人承担。
人社部答辩认为，被诉决定书事实清楚，证据确凿，法律依据正确，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决。
中交集团认可一审判决，未提出异议。
上诉人、被上诉人在法定期限内提交的证据已经一审法院开庭质证，证据均已随案移送本院，本院同意一审法院的认证意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，故予以确认。
本院认为，关于人社部作出被诉决定书的职权，各方当事人在二审期间均未提出异议，李铁锋提出其对第3项和第4项复议请求事项不作为本案诉求，本院同意一审法院该部分判决意见，不予赘述。
根据各方当事人之诉辩，本案争议焦点为：一、上诉人提出的第1项复议请求为撤销119号函，上诉人与被上诉人所作该函是否具有法律上的利害关系。二、上诉人提出的第2项复议请求是否属于行政复议范围，人社部所作被诉决定书是否合法。
关于焦点一，本院认为，申请人申请行政复议，应当符合法定的申请条件。根据复议法实施条例第二十八条第二项规定，申请人与具体行政行为有利害关系，是行政复议机关受理行政复议申请的必要条件之一。本案中，李铁锋已于2016年3月30日与中交集团下属四航研究院解除劳动关系，其与人社部于2016年6月6日所作119号函无法律上的利害关系。因此，李铁锋针对119号函提起的行政复议申请，不符合上述复议法实施条例规定的受理条件。
关于焦点二，本院认为，根据行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用该法。复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合当决定驳回行政复议申请。本案中，李铁锋所提第2项复议请求，是要求人社部对一审第三人中交集团进行处罚并提交相关审批过程中特殊工时申报材料，但李铁锋在提出该项复议申请前，并未向人社部提出履行对中交集团予以行政处罚和提供相关材料的请求，即李铁锋所提该项复议申请，不存在具体行政行为侵犯其合法权益的请求权基础，人社部并无对用人单位直接进行处罚的行政职责和提供相关书面材料的法律义务。因此，李铁锋所提该项行政复议申请，亦不符合行政复议法和复议法实施条例所规定的受理条件，不属于行政复议范围。人社部据此作出被诉决定书，驳回李铁锋的行政复议申请并无不当，行政复议程序亦符合法律规定。李铁锋的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，一审法院不予支持正确。
综上，一审判决驳回李铁锋的诉讼请求并无不当，审判程序合法，本院应予维持。李铁锋的上诉理由，缺乏事实和法律依据，对其所提第1项、第2项和第4项上诉请求，本院不予支持。李铁锋提出的第3项上诉请求已超出其一审诉讼请求范围，本院不予审查。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人李铁锋负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 马宏玉
审判员 赵世奎
审判员 刘天毅
二〇一八年二月五日
书记员 魏 彬