江苏省涟水县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏0826行初9号
原告徐从东，男，1968年7月29日生，汉族，农民，住涟水县经济开发区。
被告涟水县国土资源局，住所地在涟水县涟城镇红日大道。
法定代表人祁鹤峰，局长。
委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。
委托代理人杨礼洲，该局工作人员。
被告涟水县人民政府，住所地在涟水县涟城镇红日大道18号。
法定代表人时勇，县长。
委托代理人孙晓雨、张黎明，该政府工作人员。
原告徐从东不服被告涟水县国土资源局信息答复及被告涟水县人民政府行政复议一案，于2018年1月25日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月8日公开开庭审理了本案。原告徐从东、被告涟水县国土资源局行政机关负责人李敏、委托代理人朱苏宁、杨礼洲、被告涟水县人民政府委托代理人孙晓雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告涟水县国土资源局于2017年9月18日作出涟国土信公字（2017）8号《政府信息公开告知书》，主要内容：经查，被处罚人已履行了涟国土资罚字（2015）1号《行政处罚决定书》处罚内容，徐从东申请的《履行行政处罚决定催告书》、《强制执行申请书》信息不存在，无法提供。被告涟水县人民政府于2017年12月7日作出[2017]涟政行复字第24号《行政复议决定书》，驳回申请人徐从东行政复议请求。
原告徐从东诉称，原告2017年9月1日向涟水县国土资源局邮寄信息公开申请书，要求国土局公开《履行行政处罚决定催告书》、《强制执行申请书》。国土局2017年9月18日作出信息公开告知书，告知申请人申请的信息不存在，无法提供。申请人不服，向涟水县人民政府申请行政复议，县政府没有纠正国土局的错误，反而驳回申请人徐从东行政复议请求。原告认为，被告国土局信息公开告知书制作程序违法，县政府复议过程中未向原告送达受理通知书、原告查阅时故意遮挡国土局制作日期和单位公章、没有按原告要求举行听证会，程序均违法。故诉请人民法院依法撤销涟水县国土局作出的涟国土信公字（2017）8号《政府信息公开告知书》及涟水县人民政府作出的[2017]涟政行复字第24号《行政复议决定书》。
原告为证明自己的主张，庭审中向法庭提供了下列证据、依据：1、2017年9月1日徐从东的《信息公开申请》挂号信收据；2、涟国土资罚字（2015）1号《行政处罚决定书》；3、2017年9月18日涟水县国土局作出的涟国土信公字（2017）8号《政府信息公开告知书》；4、涟水县人民政府2017年12月7日作出的[2017]涟政行复字第24号《行政复议决定书》；5、2014年国土资源部颁发的《国土资源部政府信息公开工作规范》。
被告涟水县国土资源局辩称，被告2017年9月4日收到原告申请后，立即安排人员处理，因涟国土资罚字（2015）1号《处政处罚决定书》被处罚人已主动履行了处罚决定书处罚内容，被告也按照相关规定将没收的建筑物进行移交，故被告无需向被处罚人下达《履行行政处罚催告书》、亦无需向人民法院申请强制执行。根据上述情况，被告作出的8号《告知书》，有事实和法律依据，程序合法，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告涟水县国土资源局在法定期限内向本院提供下列证据、依据：
1、2017年9月1日徐从东的《信息公开申请》；2、2015年1月13日被告作出的涟国土资罚字（2015）1号《行政处罚决定书》；3、2015年1月13日涟水县国土资源局没收建筑物和其它设施移交清单；4、2015年1月13日涟国土资移[2015]1号《非法财物移交书》；5、2015年11月23日罚没款专用收据、支票存根及村级收款专用收据；6、2017年9月18日被告作出的涟国土信公字（2017）8号《政府信息公开告知书》及送达回证。
法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条。上述证据、依据旨在证明被告作出的告知书事实清楚，程序合法，适用法律适当，被告已履行信息公开职责。
被告涟水县人民政府辩称，一、县政府作出的行政复议决定证据确凿，适用法律正确。在复议程序中，县政府根据县国土局提供的证据与依据，认为县国土局对陶码居委会非法占用土地行为依法作出处罚，被处罚人已主动履行罚款义务，其他两项处罚事项也予以执行，徐从东请求复议机关责令被申请人县国土局履行义务无事实和法律依据，县政府驳回申请人的行政复议请求，合法有据；二、本案行政复议程序合法，县政府经过受案审批、通知被申请人答复、被申请人作出书面答复并提交证据依据，经复议机关审查、报请审批、作出复议决定、送达当事人，所有程序均符合行政复议法规定；三、根据《行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的方式，听证不是必经程序，复议案件不符合听证条件的，即使申请人提出听证，也无需组织听证会。综上，根据本案实际情况，县政府作出的复议决定，符合法律规定，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告涟水县人民政府法定期限内向本院提供下列证据、依据：
1、[2017]涟政行复字第24号《行政复议决定书》；2、徐从东行政复议申请书、徐从东身份证复印件及邮政快件信封；3、徐从东复议程序中提供的相关证据：（1）涟国土信公字（2017）8号《政府信息公开告知书》；（2）2017年9月1日徐从东的《信息公开申请》；（3）涟国土资罚字（2015）1号《行政处罚决定书》；4、县国土局在行政复议程序中提供的材料：（1）行政复议答复书；（2）法定代表人身份证明书及授权委托书；（3）涟国土资罚字（2015）1号《行政处罚决定书》；（4）2015年1月13日涟水县国土局没收建筑物和其它设施移交清单；（5）2015年1月13日涟国土资移[2015]1号《非法财物移交书》；（6）2015年11月23日罚没款专用收据、支票存根及村级收款专用收据；（7）2014年5月7日涟发改投[2014]62号《关于同意襄贲路项目立项的通知》；（8）江苏省国土资源厅苏国土资函[2017]932号批复；（9）2017年9月1日徐从东的《信息公开申请》；（10）涟国土信公字（2017）8号《政府信息公开告知书》及送达回证；5、行政复议申请受理审查审批表；6、2017年10月10日涟水县人民政府提出行政复议答复通知书；7、徐从东在复议程序中递交的书面质证及辩论意见；8、行政复议案件有关事项报批表；9、送达回证3份及邮政快件1份。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。庭审中，被告县政府出示了上述证据中的1、2、5、6、8、9以证明复议程序合法，县政府作出的复议决定合法有据。
经庭审举证、质证，本院对原、被告所举证据作如下确认：
被告县国土局提供的证据1（同原告举证1、县政府举证3中的（2）），能够证明徐从东向被告提出信息公开申请；国土局举证6、县政府举证1（同原告举证3、4）是本案被诉行政行为，不作证据使用；国土局举证2（同原告举证2）能够证明陶码居委会因非法占用土地被行政处罚情况；国土局举证3、4能够证明国土局已填写移交非法财物情况，但无相关单位盖章接收；证据5能够证明陶码居委会已主动缴纳罚款情况。被告县政府所举证据1、2、5、6、8、9能够证明复议程序合法。
经审理查明，2017年9月1日原告徐从东向被告涟水县国土局寄送信息公开申请，要求公开涟国土资罚字（2015）1号《行政处罚决定书》可能涉及到的《履行行政处罚决定催告书》和《强制执行申请书》。被告国土局收到申请后，认为涟国土资罚字（2015）1号《行政处罚决定书》涉及的处罚内容已经履行，无需进行催告和申请人民法院强制执行，以原告申请的信息不存在为由，于2017年9月18日作出涟国土信公字（2017）8号《政府信息公开告知书》并送达原告。原告不服，向涟水县人民政府申请行政复议，2017年12月7日涟水县人民政府作出[2017]涟政行复字第24号《行政复议决定书》，驳回申请人徐从东行政复议请求。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定方式记录、保存的信息。具体到本案，被告县国土局作出涟国土资罚字（2015）1号《行政处罚决定书》后，陶码居委会已主动缴纳罚款，相关非法财物也处于移交当中，被告国土局陈述无需进行催告和向人民法院申请强制执行，原告申请的信息不存在，被告国土局对此作出的解释合理，故被告国土局在法定期限内作出的涟国土信公字（2017）8号《政府信息公开告知书》并无不当。原告认为被告制作程序违反2014年国土资源部颁发的《国土资源部政府信息公开工作规范》相关内容，属原告理解错误，《国土资源部政府信息公开工作规范》第二条规定本规范适用于部机关各司局、派驻地方的国家土地督察局以及经部授权或者委托的直属单位在履行行政管理职能和提供公共服务过程中，依据法律、行政法规和国家有关规定，向公民、法人或者其他组织公开相关政府信息的活动。被告国土局显然不属于上述单位。
关于原告认为在复议程序中，被告县政府违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，未向其提供加盖印章的证据材料复印件、影印件问题。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。本案复议机关涟水县人民政府在复议过程中，已经允许徐从东查阅、摘抄县国土局提供的相关材料，其做法没有违反《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序并无不当之处。关于原告提出的复议机关未制作《受理通知书》并达达原告，违反《江苏省人民政府法制办公室行政复议办案程序暂行规定》12项的规定，属程序违法问题。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日即为受理。该条规定的很清楚，符合受理条件的，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日即为受理，并未要求复议机关制作《受理通知书》，涟水县人民政府的做法并未违反《中华人民共和国行政复议法》的规定。《江苏省人民政府法制办公室行政复议办案程序暂行规定》的适用主体是江苏省人民政府法制办公室作为复议机关办理复议案件的暂行规定，原告认为被告涟水县人民政府不制作《受理通知书》违反《江苏省人民政府法制办公室行政复议办案程序暂行规定》12项的规定，理由不能成立，本院不予采信。关于原告提出的复议机关未按其要求进行听证，程序违法问题。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法。并未规定听证是复议程序中的必经程序，是否需要听证应由复议机关根据具体案情予以决定，故涟水县人民政府作为复议机关未进行听证，并不违反《中华人民共和国行政复议法》的规定，原告认为复议机关涟水县人民政府未举行听证违反《江苏省人民政府法制办公室行政复议办案程序暂行规定》33项的规定，理由亦不能成立，本院亦不予采信。综上，被告国土局在法定期限内作出的涟国土信公字（2017）8号《政府信息公开告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，原告要求撤销无事实和法律依据，本院不予支持。被告涟水县人民政府经受案审批、通知被申请人答复、被申请人作出书面答复并提交证据依据、经复议机关审查，报请审批、作出[2017]涟政行复字第24号《行政复议决定书》并送达当事人，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销，本院亦不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐从东的诉讼请求。
案件受理费50元，本院已免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用缴纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（开户行：中国银行股份有限公司淮安城中支行，账号：62×××90）
审 判 长 张 云
人民陪审员 许 军
人民陪审员 戴庆群
二〇一八年四月十六日
书 记 员 吴卫苹