四川省都江堰市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川0181民初1523号
原告：都江堰市紫坪建筑安装工程有限公司。住所地：四川省都江堰市。
法定代表人：何锡良，公司董事长。
原告：杨玉君，女，1962年5月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。
二原告共同委托诉讼代理人：田世贵，四川金迪律师事务所律师。
被告：都江堰市人民政府灌口街道办事处。住所地：四川省都江堰市瑞莲街。
法定代表人：王镇，办事处主任。
委托诉讼代理人：杨红玉，四川法隆律师事务所律师。
原告都江堰市紫坪建筑安装工程有限公司（以下简称紫坪建司）、杨玉君与都江堰市人民政府灌口街道办事处（以下简称灌口街道办）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院受理本案后，并依法适用简易程序，公开开庭审理了本案。现原告紫坪建司、杨玉君的共同委托诉讼代理人田世贵，被告灌口街道办的委托诉讼代理人杨红玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告紫坪建司、杨玉君向本院提出诉讼请求：1、依法解除原被告之间订立的四份《国有土地使用权转让合同》；2、判令被告双倍返还原告给付的土地定金款260万元；3、判令被告给付土地定金款的资金占用利息1750958元（按利息8%计算，从1998年12月17日分笔、分段暂计算至2016年4月16日，并请将利息计算至被告给付清结止）；4、被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：1998年12月14日，原告前身都江堰市紫坪建筑安装工程公司与被告前身都江堰市灌口镇人民政府订立了一份《国有土地使用权转让合同》，约定由被告将该镇百花村2组的非耕地转让给原告作为仓储、地产开发住宅用地，并于1998年12月15日、16日向被告给付定金现金人民币40万元。双方于1998年12月25日订立一份《国有土地使用权转让合同》，原告于1999年2月11日、2001年9月18日给付定金40万元（其中30万元系被告向原告的借款转为土地定金款，其中10万是代被告应付深圳公司款项转为土地定金款），双方又于1999年6月23日订立两份《国有土地使用权转让合同》，约定由被告将该镇解放村3社、建设村4社的地块转让给原告，原告于1999年12月28日、1999年8月25日向被告交付购置土地定金20万元和30万元，上述款项中有由被告出具收条收到第二原告所交款项，均为代表第一原告缴纳的款项。合同签订后，被告一直以各种理由拒不履行合同，致使目前合同也无法实际履行。故原告诉请法院判如所请。
被告灌口镇街道办辩称，1、第一原告没有和被告签订过《国有资产使用权转让合同》，被告与第二原告也未签订过。2、从合同内容来看定金应该在合同签订的当日支付，但原告所谓的定金均是在合同签订后一段时间才向被告支付，所以支付款项并非定金，不应当使用定金罚原则。3、原告主张的8%利息没有法律依据，原被告从来就没有约定过资金利息。4、超过诉讼时效应该驳回，请求法院驳回原告的诉讼请求。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
一、1998年12月14日都江堰市灌口镇人民政府为甲方（转让方）与都江堰市紫坪建筑安装公司、杨玉君为乙方（受让方）签订了《国有土地使用权转让合同》，约定：“1、甲方将位于灌口镇白花村二组七社，富民路侧约25亩非耕地，转让给都江堰市紫坪建筑安装公司，转让后土地用途为仓储、地产开发住宅用地。2、土地使用权转让成交，成交低价：每亩7.5万元正，总额约为180.00万元。（以实际丈量面积及国土部门丈量为准，采取多退少补原则执行）。3、该宗土地转让费每亩7.2万元，包含现有土地费、房屋及附着物补偿，办理土地有关征用手续税费，实行全额包干。4、本合同签字生效后当日内，乙方付出甲方土地出让定金40万元整，在一九九八年十二月前办理好国土批文，一九九九年八月底前付总额70%。动工后10日内付清余额。……..”合同尾部甲乙方加盖了印章，乙方中杨玉君未签字。1998年12月25日都江堰市灌口镇人民政府为甲方（转让方）与都江堰市紫坪建筑安装公司、杨玉君为乙方（受让方）签订了《国有土地使用权转让合同》，约定：“一、甲方本着共同求发展的宗旨，将位于灌口镇白花村二组、七社之间约25亩土地给都江堰市紫坪建筑公司，用途为工业住宅综合用地。二、土地包干价格为6.2万元/亩，（含土地补偿费、青苗费、地面附着物及房屋搬迁费）。三、都江堰市紫坪建筑公司自行办理该宗土地征用手续，征用土地所涉及的有关税费，由乙方承担，甲方协助办理，（涉及耕地占用税解缴方式另行处理）。四、签订协议当日，乙方支付甲方定金40万元整，在98年12月30日前付清余款。实际面积按国土部门测量为准，采取多退少补原则执行。……..”合同尾部甲方加盖了印章，乙方由杨玉君签字。1999年6月23日都江堰市灌口镇人民政府为甲方（转让方）与都江堰市紫坪建筑安装公司为乙方（受让方）签订了《国有土地有偿使用权转让合同》，约定“一、甲方本着共同求发展的宗旨，将位于灌口镇解放村委会叁社15亩土地给都江堰市紫坪建筑公司，用途为生态小区开发、含高科技项目。二、土地包干价格为玖万贰仟元/亩（含土地补偿费、耕地占用税、契税、营业税、人员安置费、青苗费、地面附着物及房屋搬迁费）。三、都江堰市紫坪建筑公司自行办理该宗土地征用手续，即土地出让金、国土管理费。四、签订协议当日，乙方向甲方支付定金20万元，2001年12月31日前付清余款，实际面积按国土部门测量为准，采取多退少补原则执行。……”合同尾部甲乙双方加盖了印章并由法人签字确认。1999年6月23日都江堰市灌口镇人民政府为甲方（转让方）与都江堰市紫坪建筑安装公司为乙方（受让方）签订了《国有土地有偿使用权转让合同》，约定“一、甲方本着共同求发展的宗旨，将位于灌口镇建设村四社25亩土地给都江堰市紫坪建筑公司，用途为生态小区开发、含高科技项目。二、土地包干价格为玖万/亩（含土地补偿费、人员安置费、青苗费、地面附着物及房屋搬迁费）。三、都江堰市紫坪建筑公司自行办理该宗土地征用手续，甲方承担5%的营业款和耕地占用税。四、签订协议当日，乙方向甲方支付定金30万元，2001年12月31日前付清余款。实际面积按国土部门测量为准，采取多退少补原则执行。……”合同尾部甲乙双方加盖了印章并由法人签字确认。
二、1998年12月15日都江堰市灌口镇财政所出具了《四川省非经营性结算统一收据》载明：“收到：杨玉君土地款贰拾万元备注：现金”。1998年12月16日都江堰市灌口镇财政所出具了《四川省非经营性结算统一收据》载明：“收到：杨玉君土地款贰拾万元备注：现金”。1999年2月11日都江堰市灌口镇财政所出具了《四川省非经营性结算统一收据》载明：“收到：都江堰市紫坪建筑公司灌口镇……借款叁拾万元备注：分两次，第一次85000元第二次215000.99.2.9借据作废85000元”。1999年8月25日都江堰市灌口镇财政所出具了《四川省非经营性结算统一收据》载明：“收到：紫坪建筑公司付土地款叁拾万元备注：此款用借款30万元抵”。1999年12月28日都江堰市灌口镇财政所出具了《四川省非经营性结算统一收据》载明：“收到：杨玉君借款贰拾万元备注：现金”。2001年9月18日都江堰市灌口镇财政所出具了《四川省非经营性结算统一收据》载明：“收到：紫坪建安公司收土地款壹拾万元整备注此款由紫坪公司直接给付深圳华运达实业公司抵扣深圳华运达公司因办不出土地手续应退土地款”。
三、2000年2月7日杨玉君出具了收条一张，载明：“收到灌口镇99年12月28日借杨玉君现金收据号（1686140）中付给转款壹拾万元正，余款在3月30日前还清。都江堰市紫坪建筑公司账号20XX395开户行城市信用社收款人杨玉君……”2000年3月27日杨玉君出具收条一张，载明：“收到灌口镇99年12月28日借杨玉君现金贰拾万元正，收据号NO1686140号中余款壹拾万元（已结清）收款人：杨玉君……”
四、2001年10月8日都江堰市企业产权制度改革领导小组发出的都产权[2001]58号《都江堰市企业产权制度改革领导小组关于同意都江堰市紫坪建筑安装工程公司脱钩改制的批复》，同意都江堰市紫坪建筑安装工程公司与紫坪铺镇脱钩，按照公司法规定组建股份制企业，改制后的企业应承担都江堰市紫坪建筑安装工程公司改制前的债权债务，并与债权人确立新的债权债务关系。2002年1月22日都江堰市紫坪建筑安装工程公司经改制后成立了都江堰市紫坪建筑安装工程有限公司（即本案原告），公司类型为有限责任公司。2014年12月24日都江堰市人民政府作出了都府发[2014]23号《都江堰市人民政府关于都江堰市行政区划调整有关事宜的通知》载明：“三、撤销灌口镇、幸福镇建制，调整蒲阳镇、胥家镇、聚源镇行政区划，设置灌口、银杏、幸福、永丰、奎光塔等5各街道办事处。其中，灌口街道辖南桥、文庙、瑞莲、柳河、栏马桥、平义、灵岩、蒲阳路、建兴、紫东、玉带桥、太平、伏龙、西川社区；……”2014年12月29日都江堰市人民政府灌口街道办事处正式设立。
五、原告杨玉君与原告紫坪建司法人何锡良系夫妻关系，原告杨玉君自案涉合同签订前一直在原告紫坪建司处负责财务工作，二原告与被告均认可案涉合同的相对人仅为原告紫坪建司及被告，原告杨玉君在签订合同时身份为原告紫坪建司的授权代表。
上述事实，有原告提交的营业执照副本、组织机构代码证、《国有土地使用权转让合同》四份、《四川省非经营性结算统一收据》六张、都产权[2001]58号文件一份，被告提交的都府发[2014]23号文件、《收据》两张及双方当事人陈述，本院予以确认。
本院认为，关于本案的诉讼时效问题。本案中原告一直按照合同约定拟办理相应手续进行土地开发，因被告原因无法完成，且对合同中约定的权利义务和违约责任未作清理，故原告的诉请并未超过诉讼时效。
关于案涉四份合同是否应予以解除的问题。据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款“依法成立的合同，自成立时生效。”及“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”之规定，虽在其中两份合同中合同乙方还有杨玉君，但杨玉君系紫坪建司的财务人员且与紫坪建司的法人系夫妻关系，其亦自认在该合同中的身份为紫坪建司的代表而非合同相对方，故案涉合同的实际签订人应为原告紫坪建司和被告灌口街道办。原告紫坪建司与被告灌口街道办签订的四份合同系双方真实意思表示，且该合同未违反法律法规的禁止性规定，合法有效。同时本案庭审中查明事实，原告紫坪建司向被告灌口街道办支付了部分土地款后，被告一直未实际履行合同内容，截至本案原告起诉时止，因国家土地政策发生变化，合同约定内容已经无法履行，且诉讼中原告明确主张解除合同，被告也同意解除合同，故该合同应予以解除。
关于原告向被告支付款项的金额和性质问题。本案中原告主张向被告支付了130万元涉案合同款项，该130万元性质为定金。经审查，1999年2月11日《四川省非经营性结算统一收据》载明该30万元款项性质为借款，1999年8月25日《四川省非经营性结算统一收据》中又载明该土地款30万元系用30万元借款抵，由此可以确定两张收据中的两笔30万元实为同一笔款项，故上述两张收据款项只应计算为30万元，而非60万元。同时被告已提交了在2000年2月7日已经归还转账10万元及2000年3月27日归还现金10万元的收据，虽原告抗辩第一笔10万元的未提交转款凭证予以佐证，但结合第二张收据载明“收到灌口镇99年12月28日借杨玉君现金贰拾万元正，收据号NO1686140号中余款壹拾万元（已结清）”内容可知前款确已清结，本院认定被告灌口街道办已经归还20万元，综上计算可知被告共向原告收取了款项80万元。该80万元的性质问题，本案中原告提交的六张票据中载明的款项名称均为“借款”或“土地款”，且款项支付的时间均是在合同签订次日之后，而非合同约定定金在合同签订之日支付，故本院认定该80万元并非定金。
关于原告主张的双倍返还土地定金款260万元是否支持的问题。上述可知本院认定被告在原告处收取的款项为80万元，且款项性质并非定金，不能适用定金罚，故本院认定被告应当返还原告紫坪建司土地款80万元。
关于被告给付土地定金款的资金占用利息1750958元（按利息8%计算，从1998年12月17日分笔、分段暂计算至2016年4月16日，并请将利息计算至被告给付清结止）的问题。本案中案涉合同虽未履行完毕，但原告确已于1998年12月15日、1998年12月16日、1999年8月25日、2001年9月18日四次向被告灌口街道办分别支付20万元、20万元、30万元、10万元共计80万元，该80万元一直在被告灌口街道办的控制管理之下，该笔资金被告也进行了使用，被告应当向原告支付资金占用利息。原告主张按照向被告支付款项的次日起以8%的利率标准计算，本院认为利息标准无法律依据且双方也无约定，故本院认定被告应当在收取原告款项次日起以银行同期同类贷款利率计算其资金占用利息。
关于本案诉讼费问题。因本次诉讼是因被告未按约履行合同导致，本案诉讼费应由被告承担。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原告都江堰市紫坪建筑安装工程有限公司与被告都江堰市人民政府灌口街道办事处于1998年12月14日、1998年12月15日、1999年6月23日签订的四份《国有土地有偿使用权转让合同》；
二、被告都江堰市人民政府灌口街道办事处于本判决书生效之日起十日内返还原告都江堰市紫坪建筑安装工程有限公司土地款80万元及利息，利息计算方法为：1、以20万元为基数，从1998年12月16日始计算至本判决确定的本金给付之日止，以中国人民银行同期同类贷款利率为标准进行计算。2、以20万元为基数，从1998年12月17日始计算至本判决确定的本金给付之日止，以中国人民银行同期同类贷款利率为标准进行计算。3、以30万元为基数，从1999年8月26日始计算至本判决确定的本金给付之日止，以中国人民银行同期同类贷款利率为标准进行计算。4、以10万元为基数，从2001年9月19日始计算至本判决确定的本金给付之日止，以中国人民银行同期同类贷款利率为标准进行计算。若未按本判决确定的给付之日给付本金，上述四项利息计算至本金付清之日止；
三、驳回原告都江堰市紫坪建筑安装工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费41608元，减半收取20804元，由被告都江堰市人民政府灌口镇街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
代理审判员 孙静
二〇一六年十一月二十二日
书记 员代 敏