北京市密云县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）密行初字第44号
原告纪立刚，男，1959年6月28日出生。
委托代理人曹星，北京京平律师事务所律师。
委托代理人张波，北京京平律师事务所律师。
被告密云县河南寨镇人民政府，住所地北京市密云县河南寨镇河南寨村。
法定代表人马超，镇长。
委托代理人李峥，北京市安理律师事务所律师。
原告纪立刚不服被告密云县河南寨镇人民政府对其作出的河政强拆字（2013）第183号强制拆除决定，于2014年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月9日受理后，于2014年7月10日向被告密云县河南寨镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月18日公开开庭审理了本案。原告纪立刚委托代理人曹星、张波，被告密云县河南寨镇人民政府委托代理人李峥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告密云县河南寨镇人民政府于2013年8月23日对原告纪立刚作出河政强拆字（2013）第183号强制拆除决定，该决定内容为：密云县河南寨镇人民政府于2012年8月21日对纪立刚作出河政限拆字（2012）第018号限期拆除决定，责令纪立刚于7日内自行拆除其在密云县X镇X村规划许可以外的102.394平方米违法建设。纪立刚在规定时间内未自行拆除上述违法建设。2013年8月1日，密云县河南寨镇人民政府对纪立刚进行了催告，纪立刚未在《催告书》规定的期限内自行拆除违法建设。据此，被告密云县河南寨镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，决定自2013年8月26日起对该违法建设予以强制拆除，拆除费用由纪立刚自行承担。
被告密云县河南寨镇人民政府在法定期限内提供并当庭出示了如下证据、依据：
1、X镇土地利用总体规划图、密云县X镇X村新农村村庄整治规划图2页，用以证明原告未申请办理规划许可证，其所建建设系违法建设；
2、（2011）密行初字第36号行政判决书、（2012）二中行终字第20号行政判决书，用以证明原告申请建设房屋的建房审批已被法院生效判决予以撤销；
3、停止施工通知，用以证明原告所在的村委会在原告进行违法建设时曾告知原告停止施工，原告应自行承担其强行施工所导致的法律后果；
4、现场勘察示意图，用以证明原告所建违法建设的具体位置；
5、河政限拆字（2012）018号限期拆除决定书及送达回证，用以证明被告向原告送达了限期拆除决定书；
6、河政催字（2013）183号催告书及送达回证、全球邮政特快专递单，用以证明被告向原告送达了催告书；
7、河政强拆字（2013）第183号强制拆除决定书及送达回证、全球邮政特快专递单，用以证明被告向原告送达了强制拆除决定书；
8、《密云县人民政府关于印发严厉打击违法用地违法建设工作方案的通知》、《北京市人民政府办公厅关于印发严厉打击违法用地违法建设专项行动工作方案的通知》，用以证明市、县人民政府要求对违法建设予以严肃查处。
原告纪立刚诉称：原告系北京市密云县X镇X村村民。被告于2009年6月10日向原告作出《个人建设工程规划许可证》和《村民建房规划用地申请审批表》后，原告于2010年7月开始建设房屋。2013年8月23日，被告作出了河政强拆字（2013）第183号强制拆除决定书，该具体行政行为在实体及程序上均违法，严重侵犯了原告的合法权益。请求：1、撤销被告密云县河南寨镇人民政府作出的河政强拆字（2013）第183号强制拆除决定；2、诉讼费由被告承担。
原告纪立刚提供并当庭出示了如下证据：
1、申请人姓名为纪立刚的个人建设工程规划许可证及村民建房规划用地申请审批表，用以证明原告建设房屋前履行了相关报批手续，在被告作出具体行政行为时，原告房屋已合法存在；
2、河政强拆字（2013）第183号强制拆除决定书，用以证明被告作出强制拆除决定时没有告知原告复议权及诉权。
被告密云县河南寨镇人民政府辩称：原告在其自有宅基地之外所建房屋的审批手续已被法院生效判决撤销，故其所建房屋为违法建设，依法应予拆除。我镇政府对原告所作强制拆除决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告密云县河南寨镇人民政府提供并当庭出示的证据可以证明“2011年11月22日，本院作出（2011）密行初字第36号行政判决书；北京市第二中级人民法院曾作出（2012）二中行终字第20号行政判决书；2012年8月21日，被告密云县河南寨镇人民政府对原告纪立刚作出河政限拆字（2012）018号限期拆除决定；被告密云县河南寨镇人民政府于2013年8月1日对原告纪立刚作出河政催字（2013）183号催告书”。原告纪立刚提供并当庭出示的证据可以证明“被告密云县河南寨镇人民政府于2009年6月10日对原告纪立刚作出村民建房规划用地申请审批及个人建设工程规划许可”。
经审理查明：2009年6月10日，被告密云县河南寨镇人民政府向原告纪立刚颁发了个人建设工程规划许可证，准予原告纪立刚在密云县X镇X村新建北正房、西厢房及南倒座。同日，被告密云县河南寨镇人民政府在申请人为纪立刚的村民建房规划用地申请审批表中签署了如下意见：“同意按村庄规划新建北正房叁间、西厢房肆间、南倒座叁间，建筑尺寸按表中所列建设”。2010年7月，原告纪立刚开始新建房屋。2011年11月22日，本院作出（2011）密行初字第36号行政判决书，判决撤销了被告密云县河南寨镇人民政府于2009年6月10日对原告纪立刚作出的村民建房规划用地申请审批。北京市第二中级人民法院以（2012）二中行终字第20号行政判决对本院上述判决予以维持。2012年8月21日，被告密云县河南寨镇人民政府对原告纪立刚作出河政限拆字（2012）018号限期拆除决定，认定纪立刚建设的上述房屋面积为102.394平方米，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，责令原告纪立刚限期拆除上述房屋。原告纪立刚未在规定期限内自行拆除上述房屋，被告密云县河南寨镇人民政府于2013年8月1日对原告纪立刚作出河政催字（2013）183号催告书后，于2013年8月23日作出河政强拆字（2013）第183号强制拆除决定。
庭审中，被告密云县河南寨镇人民政府表示河政强拆字（2013）第183号强制拆除决定中所表述“规划许可以外”之意为“未取得乡村建设规划许可证”，其认定原告纪立刚所建房屋为违法建设的依据为（2011）密行初字第36号生效判决。
本院认为：依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，被告密云县河南寨镇人民政府对在其管辖的乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证进行建设的，具有查处、拆除的法定职责。（2011）密行初字第36号生效判决仅撤销了被告密云县河南寨镇人民政府对原告纪立刚所作村民建房规划用地申请审批。被告密云县河南寨镇人民政府在原告纪立刚已取得个人建设工程规划许可，且该许可的效力尚未经法定程序予以否定的情况下，认定原告纪立刚所建房屋为违法建设，属认定事实不清，主要证据不足。对于被告密云县河南寨镇人民政府所作河政强拆字（2013）第183号强制拆除决定，本院依法应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告密云县河南寨镇人民政府于2013年8月23日对原告纪立刚作出的河政强拆字（2013）第183号强制拆除决定。
案件受理费五十元，由被告密云县河南寨镇人民政府负担（限判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 方秀芝
代理审判员 李慧杰
人民陪审员 李长青
二〇一四年九月二十三日
书 记 员 蔡红超