陕西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）陕行终136号上诉人（原审原告）：牛玉霞，女。委托代理人：赵恒森，陕西秦南律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：商洛市商州区人民政府。住所地：陕西省商洛市商州区南街**号。法定代表人：张国瑜，该区区长。委托代理人：谢锋涛，商洛市商州区西街安置办副主任。委托代理人：王兵，陕西弘达律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）：陕西华鼎房地产评估有限责任公司。住所地：陕西省西安市朱雀大街**号。法定代表人：史靖，该公司总经理。委托代理人：莫朦，该公司工作人员。委托代理人：方先平，陕西西宇律师事务所律师。上诉人牛玉霞因诉被上诉人商洛市商州区人民政府（以下简称商州区政府）选定评估机构行为违法一案，不服商洛市中级人民法院（2015）商中行初字第00057号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人牛玉霞及其委托代理人赵恒森到庭参加诉讼；被上诉人商州区政府法定代表人张国瑜未出庭，委托了区政府西街安置办副主任谢峰涛和王兵律师作为代理人到庭参加诉讼；被上诉人陕西华鼎房地产评估有限责任公司（以下简称华鼎公司）委托代理人莫朦、方先平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明,2010年12月13日，为加快西街片区旧城改造步伐，商州区人民政府成立了西街片区旧城改造环境保障办公室。2011年4月29日，成立了西街片区旧城改建房屋征收办公室。2011年3月3日，商州区西街片区旧改办召开了有旧改办工作人员及西街社区干部参加的会议，讨论通过旧改办组织参会人员去西安考察确定评估机构的方案。2011年3月22日，商州区西街片区旧改办又召开有旧改办工作人员及西街社区干部参加的会议，在对外出考察的华鼎、开平、正衡三家房地产评估机构基本情况通报后，参会的社区干部一致同意选定华鼎公司作为西街片区的房地产评估公司。2011年4月15日，商州区西街片区旧改办与华鼎公司签订了委托评估协议书。2011年8月5日，陕西省人民政府作出陕政土批字（2011）512号批复，同意将商州区城关街道办事处西街社区、迎宾路社区等有关村组7.8613公顷集体建设用地依法征收为国有。2011年10月28日，商洛市人民政府经研究，通知将西街片区旧城改造项目范围内的所有房屋征收补偿工作委托给商州区人民政府实施。同日，商州区人民政府作出《关于实施市区西街片区旧城改建房屋征收的决定》，并发布了关于实施市区西街片区旧城改建房屋征收公告，决定对东起中心街，西至工农路，南起莲湖公园北侧，北至西背街范围内所有权人的房屋和建（构）筑物予以征收。华鼎公司接受委托后，对西街被征收的房地产进行了勘查、测量、评估，并向商州区人民政府出具了房地产评估报告。2012年11月21日，原告牛玉霞丈夫张宏与商州区人民政府签订了房屋征收实物安置与货币补偿协议。2015年6月23日，商州区人民政府依据原告政府信息公开申请，向原告送达了房屋评估报告。另查明，原告丈夫张宏系原起诉人，在诉讼中，因故死亡，原告牛玉霞作为继承人申请参加诉讼，本院予以准许。华鼎公司成立于2002年5月28日，2004年取得陕西省住建厅颁发的三级资质证书。以上事实有商洛市人民政府（2011）154号《关于委托商州区人民政府实施西街片区旧城改造国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》、商州区委办公室（2010）245号《关于成立西街片区旧城改造环境保障办公室的通知》、商州区委办公室（2010）69号《关于调整商洛市商州区成立西街片区旧城改建房屋征收领导小组的通知》、商州区委办公室（2010）70号《关于成立商洛市商州区西街片区旧城改建房屋征收办公室的通知》、商州区人民政府（2011）74号《关于实施市区西街片区旧城改建房屋征收的决定》及公告、2011年3月3日及3月22日西街旧改办会议纪要二份、华鼎公司资质证书及估价师资格证书复印件、委托评估协议书、西街社区证明、房屋征收实物安置与货币补偿协议、房屋评估报告；信息公开答复书、送达回执、房屋评估报告、复核申请等证据在卷佐证。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；《条例》第二十条的规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定，随机选定的方式确定。本案被告商州区人民政府在选定房地产评估机构的过程中，有西街社区干部参与，选定华鼎公司作为西街房地产的评估机构是西街社区干部协商一致的结果。选定的华鼎公司是经陕西省住建厅批准成立的具有三级资质的房地产评估机构，按照《房地产估价机构管理办法》第二十四条的规定，该公司具有对西街房地产价格评估的资格。华鼎公司在对西街房地产的评估过程中，进行了现场测绘、丈量、实地调查后作出了房屋评估报告，在该评估报告的基础上原告牛玉霞丈夫张宏已经与商州区人民政府达成并签订了房屋征收实物安置与货币补偿协议，并已经实际履行完毕。原告牛玉霞现要求确认商州区人民政府单方选定评估机构违法的诉讼请求于法无据，依法不予支持；原告提出评估报告内容不真实，其房屋面积少算，商业用房视为住房等问题，均与本案确认选定评估机构违法之诉无关；原告要求废除评估报告的诉讼请求不属于人民法院行政案件处理范围，依法应予驳回。综上所述，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决：驳回原告牛玉霞要求确认被告商洛市商州区人民政府、第三人陕西华鼎房地产评估有限责任公司选定房地产评估机构违法并废除评估结果的诉讼请求。案件受理费50元，由原告牛玉霞承担。上诉人牛玉霞上诉称：（一）商洛市人民政府采取暴力强拆手段，致上诉人房屋被拆，上诉人为此多次上访。2015年6月23日，通过信息公开获取了房屋评估报告，华鼎公司不仅没有评估资质，而且从未实际进行评估活动，评估报告严重违法。（二）商州区政府单方选定评估机构、没有依法送达评估报告的行为不符合法律规定。请求：撤销一审判决，依法废除内容虚假的非法评估报告。被上诉人商州区政府答辩称：被上诉人依法负责西街片区房屋征收与补偿工作，是对所征收房屋进行依法评估的组织者，不是具体的评估人，不存在被上诉人对上诉人西街房产评估的行为以及该评估的行政行为违法的问题；被征收人代表协商选定评估机构，程序合法；评估报告由具有法定房地产评估资质的第三人依法作出，内容真实合法。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人华鼎公司答辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，针对现状，顾全大局，维护稳定，处理得当。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，一审判决认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，上诉人牛玉霞提起本案的诉讼请求为：依法确认商州区政府单方选定评估机构的行政行为违法；依法废除内容虚假的非法评估报告。关于选定评估机构的行为是否具有可诉性的问题。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条规定，被征收房屋价值的补偿，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定，随机选定的方式确定。可见，评估在房屋征收与补偿过程中，只是作为确定被征收房屋价值的一个环节，是安置补偿的依据。当房屋征收补偿行为作出后，该环节即被后续的房屋征收补偿行为所吸收。因此，选定评估机构的行为不属于可诉的独立的行政行为。且在本案中，评估报告作出后，上诉人牛玉霞的丈夫张宏于2012年11月21日与商州区政府签订了房屋征收实物安置与货币补偿协议。该协议的内容与评估报告的内容一致。上诉人没有对安置补偿协议主张权利，而单独对选定评估机构行为提起行政诉讼，因选定评估机构行为不具有独立的可诉性，故上诉人此项诉请不符合行政诉讼受案范围。关于废除内容虚假的非法评估报告是否符合行政诉讼受案范围的问题。因评估报告是华鼎公司作出的，华鼎公司并不是行政机关，其作出评估报告的行为不属于行政行为，故上诉人此项诉请亦不符合行政诉讼受案范围。综上，上诉人的起诉，依法应裁定驳回。上诉人的上诉请求缺乏法律依据，本院不予支持。一审法院立案受理并作出判决，属适用法律不当，依法应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（八）项及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销商洛市中级人民法院（2015）商中行初字第00057号行政判决；二、驳回牛玉霞的起诉。一审案件受理费50元、二审预收案件受理费50元，退还上诉人牛玉霞。本裁定为终审裁定。审 判 长  刘京玺代理审判员  张慧颖代理审判员  马 燕二〇一六年四月七日书 记 员  铁梦瑶