贵州省六盘水市钟山区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔0201民初955号
原告四川荣慧建设集团有限公司（以下简称四川荣慧公司），住所地：四川省资阳市雁江区车城大道三段388号，组织机构代码：66538625-1。
法定代表人张远华，系四川荣慧建设集团有限公司董事长。
特别授权委托代理人梁中立，系贵州兆孚律师事务所律师，执业证号：15202200610576467。
一般授权委托代理人王华，系贵州兆孚律师事务所律师实习律师。
被告六盘水伟志房地产开发有限责任公司（以下简称伟志公司），住所地：六盘水市钟山经济开发区交通南路一巷5号，组织机构代码57711405-3。
法定代表人吴中志，系六盘水伟志房地产开发有限责任公司董事长。
特别授权委托代理人章黔，系贵州勤维律师事务所律师，执业证号：15202201310838909。
原告四川荣慧建设集团有限公司与被告六盘水伟志房地产开发有限责任公司建设工程施工合同纠纷一案，原告四川荣慧建设集团有限公司于2016年2月5日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员罗孝昱独任审判，于2016年4月6日公开开庭进行了审理。原告四川荣慧建设集团有限公司的委托代理人梁中立、王华，被告六盘水伟志房地产开发有限责任公司的委托代理人章黔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告四川荣慧建设集团有限公司诉称，2014年6月14日我公司作为承包人与被告作为发包人签订《建设工程施工合同》，其中合同约定承包人应按承建建筑面积1号楼、2号楼约50000平方米缴纳履约保证金，承包人将工程履约保证金存入指定账户上，本工程履约保证金为1000000元，甲方返还比例为乙方施工至结构层六层（含地下层）5日内返还500000元工程履约保证金给乙方，剩下的履约保证金甲方按月进度退还100000元整给乙方（不做工程进度款），发包人在五个月内退完的，工程履约保证金不计息。但若发包人逾期退还的，每月按应退金额的3%计算违约金支付给承包人，发包人自愿用本项目的1、2号楼的房屋或者一层门面商铺按施工成本价抵偿给承包人（包括履约保证金和违约金）；履约保证金打入发包方指定账户后，按照双方约定的时间（2014年8月18日）内因发包人原因导致承包方不能进场施工的，发包方应承担履约保证金1000000元的利息（按月利息3%计算违约金，从缴纳工程履约保证金之日起至承包方进场之日）工期顺延；超过90天承包人可以解除合同，并要求发包人按工程总量（暂定人民币捌仟万元，以缴纳履约保证金之日起算违约金）的千分之三支付承包方违约金并赔偿承包人的损失（机械、人工费用等损失另外计算）。我公司按照上述约定分别于2014年6月14日、2014年6月17日向被告指定账户打款1000000元，用于缴纳履约保证金。同时被告出具收条。综上，现四川荣慧建筑工程有限公司于2014的9月26日变更为四川荣慧建设集团有限公司。因与被告约定的2014年8月18日进场施工时间早已届满，至今我公司无法进场施工，被告既不与解除合同，也不退还保证金，故诉至人民法院，请求1、依法解除原告与被告于2014年6月14日签订的建设工程施工合同：2、判决被告返还原告履约保证金1000000元；3、判令被告按月息2%支付原告2014年6月17日至2016年1月16日的履约保证金利息380000元（1000000*2%月*19个月）至返还履约保证金止；4、判决被告支付原告违约金1600000元（80000000*2%）；以上2、3、4项合计2980000元；5、本案诉讼费用由被告承担。
原告四川荣慧建设集团有限公司在举证期限内向本院提交了以下证据：1、营业执照（副本）、税务登记证（副本）、组织机构代码证（副本）、企业名称变更表、准予名称变更通知书、承包工程范围、企业变更登记栏、安全生产许可证、企业变更栏、法定代表人身份证明，用于证明原告的主体资格及名称变更情况；2、《建设工程施工合同》1份，用于证明原被告双方有建设工程施工合同关系，合同约定了相关的权利义务、违约责任及解除合同的条件；3、2014年6月17日收条1份、转款凭证2份，用于证明原告方通过欧廷刚向被告指定的账户中分别于2014年6月14日汇款200000元，2014年6月17日汇款800000元，履行了缴纳保证金；4、拍摄于2016年4月3日现场照片6张，用于证明被告至今没有完成拆迁工作，导致原告无法进场施工，责任在被告，因此被告应向原告承担违约责任。
被告六盘水伟志房地产开发有限责任公司辩称，请求驳回原告的诉讼请求，由原被告继续履行合同。
被告六盘水伟志房地产开发有限责任公司在举证期限内向本院提交了以下证据：1、营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书及身份证，用于证明被告的诉讼主体资格；2、六盘水城规委纪（2013）3号文件，用于证明在2013年7月1日由市城规委主任周荣市长要求国土部门在45天内完成领秀城的招拍挂手续，补充完善国有土地手续；3、2014年9月15日被告向人民政府出具的“关于请求六盘水市人民政府帮助解除完善领秀城项目用地手续的报告”及2014年9月28日六盘水市人民政府办公室信访件处理签，用于证明被告就国有土地的完善问题多次向市人民政府汇报，并且在2014年10月8日得到市里的批复，其中两条批复为：请张应立即核实处理先将一年时间未处理的情况核实写成材料报市政府，同时加紧核实处理注意报后续情况，9月28日呈周荣市长指示方华同志去年城规委研究工作一年多过去了至今不落实，也不报告，究竟是什么态度请依法依规予以落实并报结果，该组证据进一步证明本案涉及的土地手续一直未完善，过错在政府部门，不能归责于被告。
审理中双方无异议的证据有：原告四川荣慧公司提交的营业执照（副本）、税务登记证（副本）、组织机构代码证（副本）、企业名称变更表、准予名称变更通知书、承包工程范围、企业变更登记栏、安全生产许可证、企业变更栏、法定代表人身份证明、2014年6月17日收条、转款凭证，被告伟志公司提交的营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书及身份证。以上证据因对方当事人无异议且符合证据的三性，故本院依法予以确认。
对双方有异议的证据分析及认定：对原告四川荣慧公司提交的《建设工程施工合同》，能证明被告伟志公司将位于荷城花园工程名称为领秀城住宅小区的建筑施工工程发包给原告四川荣慧公司，并就相关权利义务予以约定的事实，故予以认定，对原告四川荣慧公司提交的拍摄于2016年4月3日现场照片、被告伟志公司提交的六盘水城规委纪（2013）3号文件、2014年9月15日向人民政府出具的“关于请求六盘水市人民政府帮助解除完善领秀城项目用地手续的报告”及2014年9月28日六盘水市人民政府办公室信访件处理签，均能反映涉案工程用地手续未完善，未完成拆迁工作，原告未能施工的事实，故对该事实予以认定。
通过以上对证据的分析及认定，本案认定事实如下：2014年6月14日，原告四川荣慧公司与被告伟志公司签订《建设工程施工合同》，合同约定发包人伟志公司将位于荷城花园蔬菜批发市场工程名称为领秀城住宅小区的建筑施工工程发包给四川荣慧公司，开工日期为2014年8月18日（具体以六盘水伟志房地产开发有限责任公司下发的通知开工日期为准）；进场工程履约保证金壹佰万元整，签订合同后承包人7日内将工程履约保证金打入发包人指定公司基本账户上，合同生效；履约保证金打入发包方指定账户后，按照双方约定的时间（2014年8月18日）内因发包人原因导致承包方不能进场施工的，发包方应承担履约保证金1000000元的利息（按月利息3%计算违约金，从缴纳工程履约保证金之日起至承包方进场之日）工期顺延；超过90天承包人可以解除合同，并要求发包人按工程总量（暂定人民币捌仟万元，以缴纳履约保证金之日起算违约金）的千分之三支付承包方违约金并赔偿承包人的损失（机械、人工费用等损失另外计算）。合同签订后，原告四川荣慧公司分别于2014年6月14日、2014年6月17日向被告伟志公司指定账户打款1000000元的履约保证金。因至今原告四川荣慧公司也未能按合同约定进场实施，双方就是否解除合同、退回保证金等问题协议不下，故原告四川荣慧公司诉至本院。
另查明，原告四川荣慧建筑工程有限公司于2014的9月26日变更为四川荣慧建设集团有限公司。
本院认为，原、被告双方签订的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，依法成立有效，合同成立后双方均应按合同约定履行各自的义务，本案原、被告自2014年6月14日签订合同至今，因被告伟志公司未完成拆迁工作，致使原告四川荣慧公司未能进场施工，使得合同目的不能实现，虽庭审中被告传志公司辩称未能进场系因政府部门未办理相关土地手续所致，但该事由不属于不可抗力，不能成为法定的负责事由，故根据《中华人民共和合同法》第九十四条之规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”，对原告四川荣慧公司要求解除与被告伟志公司于2014年6月14日签订的《建设工程施工合同》并返还1000000元履约保证金的诉请，本院予以支持。由于原、被告双方对逾期未能进场应承担履约保证金利息有明确约定，且原告四川荣慧公司主张380000元的履约保证金利息尚在合同范围内，故本院予支持。鉴于本案原告四川荣慧公司并未实际进场施工，也未提供证据证明因涉案工程给其造成的实际损失，根据公平正义原则，故对原告四川荣慧公司诉请的1600000元的违约金，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第九十七条、、第一百零九十四条、第一百五十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，最高人民法院关于适用《民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、解除原告四川荣慧建设集团有限公司与被告六盘水伟志房地产开发有限责任公司于2014年6月14日签订的《建设工程施工合同》；
二、被告六盘水伟志房地产开发有限责任公司于本判决生效后十日内返还原告四川荣慧建设集团有限公司履约保证金1000000元及支付利息380000元（按月息2%从2014年6月17日至2016年1月16日，2016年1月17日至本判决确定的履行期限届满之日的利息按月息2%另行计算）；
如被告未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告四川荣慧建设集团有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费30640元，因适用简易程序减半收取15320元，由原告四川荣慧建设集团有限公司负担8225元，被告六盘水伟志房地产开发有限责任公司负担7095元（原告已预交，由被告六盘水伟志房地产开发有限责任公司将自己负担的部分连同上述款项于本判决生效后十日内一并返还原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，原告可在本判决确定的履行期限届满之日起二年以内，向六盘水市钟山区人民法院申请强制执行。
审判员 罗孝昱
二〇一六年五月四日
书记员 刘 宁