云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院王正明、杨桂珍诉马关县人民政府行政裁定书（2016）云26行终13号上诉人（一审原告）王正明，男，汉族，云南省马关县人。上诉人（一审原告）杨桂珍，女，汉族，云南省马关县人。委托代理人肖义凯，云南君山律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人潘树美，云南君山律师事务所实习律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）马关县人民政府。组织机构代码：01522030-5。住所地：马关县马白镇骏城路*号。法定代表人周廷喜，县长。委托代理人卢灿，云南天信律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人王启福，男，汉族，云南省马关县人。第三人周成芬，女，汉族，云南省马关县人。委托代理人龙波，云南商维律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人王正明、杨桂珍因马关县人民政府房屋行政管理行政登记一案，不服马关县人民法院（2015）马行初字第14号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年2月14日受理后，依法组成合议庭，书面审理了本案。本案现已审理终结。一审裁定认定，一审原告王正明与杨桂珍系夫妻关系，第三人王启福与周成芬系夫妻关系，一审二原告与第三人王启福系父母子女关系。2005年1月6日第三人王启福、周成芬持《身份证》、《建设规划许可证》、《建设用地许可证》、《土地使用证》、王正明与王启福签订的赠与协议向一审被告申请房屋所有权和共有权转移初始登记，一审被告受理后于2005年1月7日向第三人颁发马房权证监字第20050**号房屋所有权证和马房监共字第200500101号、200500102号房屋共有权证，一审原告于2014年9月17日起就知道一审被告已向第三人颁发了上述房产证。现一审原告王正明、杨桂珍以马关县人民政府违法颁发给第三人的土地使用证已被撤销，而同样违反法定程序颁发的房屋所有权证和共有权证依然保留为由，于2015年10月28日向一审法院提起行政诉讼，请求人民法院依法判决撤销马关县人民政府于2005年1月7日颁发给第三人王启福、周成芬的马房权证监字第20050**号房屋所有权证和马房监共字第200500101号、200500102号房屋共有权证。一审法院认为，根据法律的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案一审原告王正明、杨桂珍于2014年9月17日起就已经知道一审被告马关县人民政府已将兴隆街103号房屋所有权证和共有权证登记于第三人王启福、周成芬名下，而一审二原告于2015年10月28日才向法院提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的……。本案马关县人民政府虽然在转移初始登记中未将建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的用地单位和建设单位变更为第三人王启福、周成芬，且第三人于2005年1月6日申请登记，一审被告于次日就审核登记完毕，程序上确实存在瑕疵，但原告未在法定起诉期限内主张诉讼权利，现一审原告起诉已经不符合法律规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回一审原告王正明、杨桂珍的起诉。本案不交纳案件受理费。上诉人王正明、杨桂珍不服一审裁定上诉称：一审法院审理认定事实不清，程序违法，依法应予撤销。理由：1、本案中王正明和杨桂珍是两个主体，2014年9月17日王正明与王启福的确认合同纠纷一案，只有王正明参与了诉讼，杨桂珍并没有参与诉讼，也就是说杨桂珍在2014年9月17日不知道该争议房产的产权证书的存在，也就无从谈起从那时起计算起诉期限的问题。本案上诉人杨桂珍的起诉显然未超过起诉期限。该房产证颁证行为违法，即使上诉人不提起行政诉讼，被上诉人马关县人民政府也应该依职权主动纠错。请求确认行政行为无效，不受起诉期限的限制。2、颁发该争议房屋产权证所依据的土地权属来源证明文件已被确认违法并被依法撤销，使得目前的法律事实和情形发生了变化，说明当初房屋所有证的颁发程序严重违法，故所颁发证件的效力也应一并丧失。本案属于转移登记，应由二上诉人和第三人王启福共同申请，但是本案上诉人并没有提出过申请。综上，被上诉人的颁证行为程序违法，认定事实不清，依法应予撤销。被上诉人马关县人民政府答辩称：1、被上诉人对马白镇兴隆街103号房屋作出的房屋所有权初始登记适用的是《城市房屋权属登记管理办法》，所规定的登记程序为：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。第三人王启福、周成芬申请登记时，提交了登记申请书、申请人身份证明、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、赠与协议等材料。被上诉人严格审查，符合规定，予以登记。事实清楚，程序合法。2、根据法律的规定，公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。王正明、杨桂珍于2014年9月17日起就已经知道兴隆街103号房屋所有权证和共有权证登记于第三人王启福、周成芬名下，而于2015年10月28日才向法院提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。请二审法院驳回上诉，维持原判。第三人王启福、周成芬陈述称：1、被上诉人登记的马白镇兴隆街103号房屋权属来源事实清楚、登记合法。1988年3月16日，由陈永录代笔，在柏先祥、钱万寿、王道荣的见证下，王正明与第三人及王启贵、王启寿写了《契约》，第三人分得兴隆街街上的两格旧房子，上诉人随我们夫妻共同生活。2000年2月22日，在老城区房屋改造规划过程中，由陈立云代书写了一份《协议》，协议约定房屋所有权交由王启福所有。后盖成现在的房屋。2005年1月6日经我们申请后，马关县人民政府于2005年1月7日向我们颁发了房屋所有权证和共有权证。2013年12月28日，第三人为了证明2000年2月22日王正明与王启福签订的协议是否有效而向法院提起诉讼，案经两级法院审理确认协议合法有效，第三人是兴隆街103号房屋的所有权人。马关县人民政府为我们颁发房屋所有权证和共有权证的行政行为合法。2、根据法律的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。王正明、杨桂珍于2014年9月17日起就已经知道兴隆街103号房屋所有权证和共有权证登记于第三人王启福、周成芬名下，而于2015年10月28日才向法院提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。请二审法院驳回上诉，维持原判。一审被告向一审法院提交的证据材料（均为复印件）为：第一组证据：王启福、周成芬的身份证明1份；第二组证据：马关县私有房产登记（换）证申请书1份；第三组证据：《建设用地规划许可证》1份；第四组证据：《建设工程规划许可证》1份；第五组证据：《国有土地使用证》1份；第六组证据：协议1份；第七组证据：马关县城镇土地调查表1份；第八组证据：产权审查记录、计算公式及平面图1份；第九组证据：城镇住房情况分户普查表1份；第十组证据：云南省城市（镇）房产普查登记表1份；第十一组证据：马关县房屋所有权登记审批表1份。以上十一组证据证明第三人王启福、周成芬对马关县马白镇兴隆街103号房屋申请房屋所有权登记所提交的材料齐备，符合登记条件，一审被告经审核作出房屋所有权登记的行政行为具有合法性的事实。一审原告向一审法院提交的证据材料（均为复印件）为：第一组证据：一审二原告的身份证明各1份。以证明一审二原告基本情况的事实。第二组证据：马关县房地产监理所的证明1份。以证明兴隆街103号房产由第三人持有产权证书及一审被告违法向第三人颁证的事实。第三组证据：（2013）马行初字第6号行政判决书及（2014）文中行终字第13号行政判决书各1份。以证明一审被告违法向第三人颁发的土地权属证书已经被法院判决撤销，而错误颁发的房产证至今依然保留的事实。第三人向一审法院提交的证据材料（均为复印件）为：第一组证据：《契约》1份。以证明1988年3月16日，王正明与王启福、王启贵、王启寿三个儿子分家立户，王启福分得街上两格旧房子，王正明与王启福共同生活的事实。第二组证据：《协议》1份。以证明2000年2月22日，王正明将兴隆街103号房产赠与王启福后，王启福成为兴隆街103号新的房产所有人的事实。第三组证据：老城区改造贷款证明1份。以证明2000年2月22日，王启福对兴隆街103号房屋在老城区改造中取得贷款资格的事实。第四组证据：房地产抵押清单1份。以证明2000年5月18日，王启福用兴隆街103号房产抵押给中国农业银行马关县支行贷款6万元翻建兴隆街103号房屋的事实。第五组证据：（2014）马民初字第438号民事判决书、（2015）文中民二终字第82号民事判决书各1份。以证明2000年2月22日，王正明与王启福签订房产赠与协议已被一、二审法院认定赠与关系成立，协议合法有效，王启福、周成芬是兴隆街103号房屋所有人的事实。第六组证据：再审申请1份。以证明王正明不服文山州中级人民法院的终审判决，于2015年7月20日向文山州中级人民申请再审的事实。第七组证据：（2015）文中民申字第59号民事裁定书1份。以证明文山州中级人民法院已裁定驳回王正明再审申请的事实。第八组证据：准生证1份。以证明王启福在1988年已经是成年人且已结婚生子的事实。上述证据已随案移送本院。经本院审查认为，一审法院对一审原告、一审被告提交的证据材料审核认定正确，本院予以确认。经审查，一审法院审判程序合法。本院查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。”之规定，马关县人民法院在2014年6月10日、9月17日开庭审理王启福与王正明确认合同有效纠纷案时，第三人王启福将兴隆街103号的马房权证监字第20050**号房屋所有权证及200500101、200500102号共有权证作为证据向法庭提交并经上诉人王正明质证，上诉人王正明从2014年9月17日起知道该行政管理行政登记行为，于2015年10月28日向法院提起行政诉讼，依据上述法律规定，上诉人王正明、杨桂珍起诉未超过2年法定的起诉期限，其认为未超过法律规定的起诉期限的主张成立，本院依法予以支持。一审法院裁定认定事实清楚，审理程序合法，但适用法律错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：一、撤销马关县人民法院（2015）马行初字第14号行政裁定；二、本案由马关县人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长  张 萍审 判 员  王要师代理审判员  王汉水二〇一六年五月三日书 记 员  何建宾