贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔27行终141号
上诉人（原审被告）福泉市人民政府，住所地：福泉市双桥村;
法定代表人杨华祥,福泉市人民政府市长；
委托代理人柏刚成，福泉市中心法律服务所法律服务工作者；
委托代理人覃基勇，福泉市国土资源局工作人员。
上诉人（原审第三人）李秀颜，女，1979年11月10日生，汉族，住福泉市。
被上诉人（原审原告）福泉市道坪镇高坪司村贾平渊组。
代表人李秀龙，该组组长。
上诉人福泉市人民政府及上诉人李秀颜因与被上诉人福泉市道坪镇高坪司村贾平渊组土地行政登记一案，不服都匀市人民法院（2015）都行初字第70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2010年第三人李秀颜与本村贾平渊组村民李秀和签订《土地租用协议》，约定李秀和将位于福泉市道坪镇（原高坪镇）高坪司村水银洞滥蒲塘（小地名）住房左侧的空地租赁给第三人李秀颜用于建房，该地块的四至为东抵李秀和堡坎、南抵阮洪飞院坝脚、西抵李秀书圈角、北抵贾平渊组集体空闲地。2011年7月6日，第三人李秀颜向原高坪国土资源所申请批准上述152.16平方米空闲地作为建房用地，原告组长李秀龙签字同意用地。同年10月20日，福泉市国土资源局作出《福泉市国土资源局关于李秀颜等5户申请建房用地的批复》，同意第三人李秀颜使用李秀和管理的空闲地152.16平方米作新建住房用地。同年12月15日，第三人李秀颜向原高坪国土资源所申请办理土地发证，高坪司村民委员会签章同意用地。同年12月9日，福泉市国土资源局高坪国土资源所在地籍调查及登记过程中，将第三人李秀颜建房用地四至明确为“东抵本户空坝、空地，南抵李秀举空地，西抵阮洪飞院坝边保坎及高坎，北抵李秀武空地及小路，四周均以住房墙壁外为界”；用地面积152.16㎡，建筑面积152.16㎡；第三人李秀颜及李秀举、阮洪飞、李秀武在指界人处签名确认。2012年3月1日，被告向第三人李秀颜颁发福高集（建）[2012]字第000160号《集体土地建设用地使用权证》，将原告与第三人争议的空地登记为“本户空坝、空地”。
第三人李秀颜在批准的建房用地上建成占地152.16㎡的房屋后，又于2014年2月16日与李秀和签订补偿协议书，将原约定的“土地租用”改为“土地承包使用权转让”，变更四至范围为“东抵马路、南抵阮洪飞院坝脚、西抵李秀书圈角、北抵贾平渊组集体空闲地”。同年2月22日，原告经村民集体讨论决定共同出资出劳修砌围墙，将第三人李秀颜房前空地圈住。第三人李秀颜及其丈夫陈俊材发现后将围墙推倒。原告贾平渊组遂以第三人李秀颜及其丈夫陈俊材侵占集体土地、损坏集体财产为由提起民事诉讼，该案经一、二审审理，驳回了原告贾平渊组的诉讼请求。2015年9月11日，原告向法院提起行政诉讼，请求判决撤销被告2012年颁发给第三人的福高集（建）[2012]字第00xxxx号《集体土地建设用地使用权证》，诉讼费由被告负担。
原审法院认为，被告福泉市人民政府向第三人李秀颜颁发的福高集（建）[2012]字第000160号《集体土地建设用地使用权证》所载明的四至范围，同第三人李秀颜向原土地承包经营权人李秀和租用流转的空闲地四至范围不一致，且地籍调查表上只有南、北、西三面相邻接界人的签字确认，属认定事实不清、主要证据不足；第三人李秀颜将批准建房用地全部建成房屋（房屋占地面积与批准用地面积相同），被告福泉市人民政府在福高集（建）[2012]字第00xxxx号《集体土地建设用地使用权证》将不属第三人使用的土地登记为“本户空坝、空地”，故而引发纠纷，实属不当，应予撤销。对被告及第三人辩称原告贾平渊组主体不适格的意见，因原告提供村委会证明、委托书等证据证实起诉经全体村民会议讨论决定，原告具备诉讼主体资格，对该辩称意见，应不予采纳。对被告及第三人辩称原告起诉超过法定起诉期限的意见，因被告作出颁证行为未告知原告诉权或者起诉期限，起诉期限为自原告知道或者应当知道颁证行为内容之日起2年内，原告起诉并未超过起诉期限，故对该辩称意见，亦不予采纳。对被告辩称原告主张争议地不属于颁证范围，与本案无关的意见，与本案查明事实不符，亦不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项之规定，判决：撤销被告福泉市人民政府2012年3月1日向第三人李秀颜颁发的福高集（建）[2012]字第00xxxx号《集体土地建设用地使用权证》。案件受理费50元，由被告福泉市人民政府负担。
上诉人福泉市人民政府上诉称，1、上诉人李秀颜因无住房居住，于2011年7月6日提出书面申请，经村民组、村委会、镇政府、镇国土所、国土局的同意，且市国土资源局高坪镇国土资源所工作人员到现场进行查看并绘制了李秀颜用地宗地图；福泉市人民政府颁发福高集（建）[2012]字第00xxxx号《集体土地建设用地使用权证》四至界限清楚，分别为：“东抵通道及空地、南抵李秀举空地、西抵阮洪飞院坝边保坎，北抵李秀武家小路”，均以墙壁外为界，并未将墙壁外的空坝、空地登记给第三人；有宗地图、界址点号及界址表中相邻四至权利人指界签字确认的范围相互印证。经国土所工作人员现场核实，该户建房用地面积并未超出批准修建的面积。2、被上诉人在上诉人李秀颜个人建房申请表上签名“贾坪渊村民组同意用地，李秀龙，签字时间为2011年7月7日”以及建房用地申报表中村民组签署意见一栏体现组长李秀龙签字“同意用地”，充分说明被上诉人已知道上诉人李秀颜办理该土地使用证，其提起诉讼已超过六个月的起诉期限。综上，请求二审法院撤销原审判决。
上诉人李秀颜上诉称，1、2014年上诉人与被上诉人福泉市道坪镇高坪司村贾平渊组曾因登记在上诉人名下的空坝、空地发生过排除妨害纠纷，福泉市人民法院于2014年8月14日作出（2014）福民初字第356号民事判决书，已经明确本案争议地的权属以及四至问题，而原审法院却认为该争议地四至不清、证据不足，故原审判决认定事实错误、适用法律不当；2、上诉人李秀颜申请上诉人福泉市人民政府颁发福高集（建）[2012]字第000160号《集体土地建设用地使用权证》经批复、乡村个人建房用地申请表、地籍调查表等证据证明颁证行为的合法性，被上诉人福泉市道坪镇高坪司村贾平渊组认为福泉市人民政府的颁证行为不合法，也未提供相应证据证明；3、黔南州中级人民法院(2016)黔27行终77号《行政裁定书》撤销了(2015)都行初字第70号《行政裁定书》并指令都匀市人民法院继续审理，但该院既没有通知上诉人又没有开庭审理，故原审判决存在瑕疵。综上，请求二审法院撤销原审判决。
被上诉人福泉市道坪镇高坪司村贾平渊组为证明其主张向本院提交答辩意见。
原审原告福泉市道坪镇高坪司村贾平渊组在法定举证期限内向原审法院提交如下证据：
1、委托书，拟证明原告全体村民委托李秀龙、蔡才华等6人作为诉讼代表人参加诉讼；
2、高坪司社区村民委员会证明（2015年8月7日），拟证明原告全体村民委托诉讼代表人参加诉讼的真实性；
3、高坪司社区村民委员会证明（2015年8月6日），拟证明李秀和位于水银洞的责任地只有0.2亩；
4、土地租赁协议，拟证明李秀和“出租”给第三人的土地，不包括争议《集体土地建设用地使用权证》中列入第三人本户空地、空坝部分，租赁四至界限也与颁证四至界限不吻合；
5、（2014）福民初字第356号、（2014）黔南民终字第722号《民事判决书》，拟证明原告对被告颁发的《集体土地建设用地使用权证》，有权提出异议、主张权利。
原审被告福泉市人民政府在法定举证期限内向原审法院提交如下证据：
1、申请、第三人身份证，拟证明第三人申请用地经过原告组长签名同意；
2、福国土资（建）[2011]43号批复，拟证明第三人申请用地来源合法；
3、乡村个人建房用地申报表，拟证明第三人申请用地程序合法；
4、地籍调查表（含界址表、宗地图）、土地登记申请表、审批表，拟证明第三人土地来源合法，被告颁证行为合法；
5、执法监察审查意见书，拟证明第三人合法用地，建设用地系合法取得。
原审第三人李秀颜向原审法院提交如下证据：
1、身份证，拟证明第三人的主体身份；
2、开庭传票、（2014）福民初字第356号、（2014）黔南民终字第722号《民事判决书》，拟证明第三人在与原告民事诉讼过程中就出示《集体土地建设用地使用权证》，原告已经明知颁证行为，且第三人土地是合法流转过来的；
3、土地租赁协议、补充协议、《集体土地建设用地使用权证》，拟证明第三人的土地是合法流转取得的；
4、2014年3月4日高坪司社区村民委员会证明、承包证，拟证明第三人取得的土地系合法流转取得；
5、2015年10月19日高坪司社区村民委员会证明，拟证明第三人只有此处住房。
以上证据材料均已随案移送本院。本院查明的事实与原审一致，并对原审的认证予以确认。
本院于2016年10月14日组织双方进行现场勘验，对上诉人福泉市人民政府颁发的福高集（建）[2012]字第000160号《集体土地建设用地使用权证》的四至进一步确认：“东抵本户空坝、空地，以本户住房墙壁外为界；南抵李秀举空地，以本户住房墙壁外为界；西抵阮洪飞院坝边保坎及高坎，以本户住房墙壁外为界；北抵李秀武空地及小路，以本户住房墙壁外为界”。该四至为上诉人李秀颜所建房屋占地四至。经本院组织双方当事人对现场勘验笔录进行质证，双方当事人对此均表示无异议。
本院认为：上诉人李秀颜在申请建房用地时，被上诉人福泉市道坪镇高坪司村贾平渊组组长李秀龙签字同意用地，可以认定被上诉人福泉市道坪镇高坪司村贾平渊组对上诉人李秀颜建房用地无异议。上诉人李秀颜先后向福泉市国土资源局申请建房用地和土地登记后，福泉市国土资源局现场制作了宗地图并经内部程序填写了土地登记审批表和地籍调查表，经审核后上诉人福泉市人民政府才向上诉人李秀颜颁发福高集（建）[2012]字第00xxxx号《集体土地建设用地使用权证》，该证载明的“东至”虽然表述上为“东抵本户空坝、空地，以本户住房墙壁外为界”，前部分可能产生歧义，但后半部分已经明确注明以本户住房墙壁外为界，四至是清楚的，且颁证面积与该房屋占地面积一致，并未将该房屋以外的土地包括空坝、空地颁证登记给上诉人李秀颜。争议双方可就该空坝、空地另行主张权利。另，根据《城镇地籍调查规程》“界址调查3.2.6.1界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界。3.2.6.2单位使用的土地，须由法人代表出席指界，并出具身份证明和法人代表身份证明书；个人使用的土地，须由户主出席指界，并出具身份证明和户籍薄”的规定，接界人应指本宗地及相邻宗地的使用者，而本案中与该房屋东面相邻的空坝、空地因未确定使用者，故无接界人签字并无不当。综上，上诉人福泉市人民政府颁发福高集（建）[2012]字第00xxxx号《集体土地建设用地使用权证》事实清楚、程序合法，应予以维持。原审对此认定与事实不符，应予纠正。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销都匀市人民法院（2015）都行初字第70号行政判决；
二、维持上诉人福泉市人民政府颁发的福高集（建）[2012]字第000160号《集体土地建设用地使用权证》。
一审、二审案件受理费共计100元，由被上诉人福泉市道坪镇高坪司村贾平渊组承担。
本判决为终审判决。
审判长 林顺军
审判员 王晓宏
审判员 金长虹
二〇一六年十月三十一日
书记员 程 诚