广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0606行初862号原告罗某1，男，2015年8月9日出生，汉族，住佛山市南海区，法定代理人罗某2，男，1978年9月9日出生，汉族，住址同上，（是原告父亲）委托代理人刘敏，广东龙浩律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。负责人黄文富，该镇镇长。委托代理人严永浩，该府工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇万石村。负责人何子良，该社社长。原告罗某1不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决[2016]290号《行政处理决定书》，于2016年9月26日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2016年12月1日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人罗某2及其委托代理人刘敏，被告的委托代理人严永浩、徐凤霞到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年4月29日作出狮府行决[2016]290号《行政处理决定书》，查明原告母亲孔欣欣是佛山市南海区狮山镇万石元岗村民，属于第三人集体经济组织成员。原告于2015年8月9日出生，出生后于2015年9月17日随母入户到万石元岗，原告的出生符合计划生育政策。根据第三人制定的《南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》第八条、第十条规定，原告符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格。被告认为，按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，原告依法应属于第三人集体经济组织成员，享有成员同等待遇。第三人拒绝给予原告集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2016年1月1日开始计算）。原告诉称，原告于2015年8月9日出生，出生后随母入户至第三人处，属农业户籍。原告的出生符合计划生育政策。从原告出生入户后至2016年1月，第三人一直未依法确认原告的集体经济组织成员资格。原告父母多次找第三人协商未果。2016年1月初，原告向被告申请确认其集体经济组织成员资格。2016年4月29日，被告作出狮府行决[2016]290号《行政处理决定书》，确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2016年1月1日开始计算）。根据《中华人民共和国民法通则》第九条的规定，原告认为，计算原告享有第三人成员待遇的时间依法应从其出生之日（2015年8月9日）开始计算。被告作出从2016年1月1日开始计算原告享有第三人成员待遇的行政决定，缺乏法律依据。同时也减少了原告享有第三人成员待遇的计算年限和计算金额，依法应予变更纠正。请法院判决：1.维持被告作出的狮府行决[2016]290号《行政处理决定书》中确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇的行政决定。2.变更狮府行决[2016]290号《行政处理决定书》中计算原告享有第三人成员同等待遇的时间，变更为从2015年8月9日开始计算。3、本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.户口簿、被告及第三人组织机构代码证，证明原、被告及第三人的诉讼主体资格；原告出生日期是2015年8月9日，原告随母亲入户万石元岗的日期是2015年9月17日。2.结婚证、计划生育证、计划生育手术证明书、出生医学证明书，证明原告父母亲的情况，原告于2015年8月9日在顺德妇幼保健医院出生，属婚内和符合计划生育政策生育的子女。3.狮府行决[2016]290号《行政处理决定书》、送达回证，证明被告作出原告享有第三人成员同等待遇的时间从2016年1月1日开始计算的行政处理决定。被告狮山镇府辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告接受原告法定代理人孔欣欣提出的书面申请，就第三人不确认原告集体经济组织成员资格一事进行调查核实并作出行政处理决定，属于行使职权的正当行为，主体资格符合法律规定，其后将《行政处理决定书》送达原告，程序合法。二、被告所作的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认原告属于第三人集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人出生证、父母的身份证、户口本、结婚证、计划生育审核表，母亲股权证等证据，被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，作出行政处理决定，认定原告属于第三人集体经济组织成员所生子女，符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格，应具有第三人成员身份，从2016年1月1日开始享有成员同等待遇，适用法律正确。三、原告要求变更狮府行决[2016]290号《行政处理决定书》依据不足。被告虽有相应职权，但是该职权的行使须以申请人的申请为前提。原告及其法定代理人在2016年1月7日前并未明确向被告提出书面申请，要求被告作出相应的行政决定。被告不可能在申请人没有申请的情况下作出相关的行政决定，而原告在向被告提出确权申请后，被告即作出了行政处理决定，履行了职权。本案情况属于行政确认的一种，行政确认仅能就相关事实进行法律确认，而不具有救济功能，根据法不溯及既往原则，被告作出的行政处理决定已经明确原告的合法权益在行政决定作出之日起不再受侵害，具有充分的法律依据。因此，被告作出《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.被告的统一社会信用代码证、被告法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。2.狮府行决[2016]290号《行政处理决定书》、送达回证、邮单和查询记录、申请书，证明被告应原告申请就其请求事项作出行政处理决定书，并将处理决定书送达原告和第三人，程序合法。3.原告的出生证、户口本、原告父母的身份证、结婚证、户口本，原告母亲的股权证、计划生育审核表，证明被告根据原告提交的材料查明以下事实：原告母亲孔欣欣是佛山市南海区狮山镇万石元岗村民，属于元岗经济社成员，原告于2015年8月9日出生，出生后于2015年9月17日随母入户至万石元岗，其出生符合计划生育政策。4.佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社2015年章程，证明第三人于2015年实施股权改革，被告根据第三人制定的《南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》第八条、第十条规定，认定原告符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格，依据充分。5.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《广东省实施办法》二十四条，证明被告作出被诉行政行为的法律依据。第三人在诉讼中既没有答辩也没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据，被告对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据，原告对其真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采信作为认定案件事实的依据。经审理查明，原告母亲孔欣欣是佛山市南海区狮山镇万石元岗村民，是第三人集体经济组织成员。原告于2015年8月9日出生，出生后于2015年9月17日随母入户到万石元岗，原告的出生符合计划生育政策，符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格。原告出生入户后，第三人一直不确认原告的集体经济组织成员资格，不给予其成员待遇。2016年1月7日，原告向被告提出申请，请求确认其具有第三人的成员资格，享受成员同等待遇。经调查，被告于2016年4月29日作出狮府行决[2016]290号《行政处理决定书》，并于2016年6月30日、同年7月15日送达原告和第三人。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”本案中，被告应原告法定代理人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。”本案中，原告是第三人集体经济组织成员生育的子女，于2015年9月17日入户第三人所在村委会。被告依据原告提供的出生证、父母的身份证、户口本、结婚证、计划生育审核表，母亲股权证等证据，依据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2016年1月1日开始计算），事实清楚、证据充分，适用地方性法规正确，本院予以支持。原告主张维持被告作出行政处理决定书中确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇的行政决定，其实是对被告作出的行政处理决定书中确认第三人享有集体经济组织成员身份并享有成员同等待遇的决定无异议，本院予以支持；原告主张变更行政处理决定书中计算原告享有第三人成员同等待遇的时间，认为其享有第三人成员待遇的时间应从其出生之日（即2012年12月17日）开始计算。经查，原告在2016年1月7日向被告申请确认集体经济组织成员资格、享有成员同等待遇，被告于2016年4月29日作出行政处理决定书，认定原告符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格，确认原告属于第三人集体经济组织成员身份。2015年12月15日24时起实施的《佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》第九条第一点第（四）项第二款规定：“在2015年12月15日24时至2016年12月15日24时期间无偿配股的人员，从2016年度起享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”根据以上章程的规定，被告确认原告从2016年1月1日起享有成员待遇并无不当，故原告的主张理由不充分，本院不予支持。综上，原告要求变更被告作出的狮府行决[2016]290号《行政处理决定书》中计算原告享有第三人成员同等待遇的时间，变更为从2015年8月9日开始计算的理由不成立，本院不予支持，对其诉请依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告要求变更被告作出的狮府行决[2016]290号《行政处理决定书》中计算原告享有第三人成员同等待遇的时间，变更为从2015年8月9日开始计算的诉讼请求。本案受理费50元，由原告罗某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。(本页无正文)审 判 长  陈跃北代理审判员  韩文锋人民陪审员  陆意玲二〇一六年十二月二十八日书 记 员  麦瑞婷