浙江省东阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）东刑初字第1150号
公诉机关东阳市人民检察院。
被告人胡贵林。因本案，于2012年12月5日被东阳市公安局刑事拘留，同年12月26日依法逮捕。现羁押于东阳市看守所。
辩护人王欣。
东阳市人民检察院以东检刑诉（2013）1223号起诉书指控被告人胡贵林犯滥用职权罪，于2013年8月27日向本院提起公诉。本院于同年8月28日立案，并依法适用普通程序审理。又因案件需要补充侦查，东阳市人民检察院先后于2013年11月27日、2014年3月27日建议本院延期审理，并分别于2013年12月27日、2014年4月18日提请本院恢复审理。经金华市中级人民法院批准，本案延长审限三个月。本院依法组成合议庭审判，公开开庭审理了本案。东阳市人民检察院指派检察员郑晓丹出庭支持公诉，被告人胡贵林及其辩护人王欣到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2002年1月30日，许某甲（另案处理）以60万元的价格竞拍得浙江省东阳黄金公司（以下简称黄金公司）位于东阳市吴宁街道卢三中滩破产清算财产1893.3平方米的工业用地土地使用权及房产。同年2月4日，许某甲向东阳市光大拍卖有限公司缴纳拍卖款600000元。同年9月9日，本院裁定黄金公司破产程序终结。同年9月10日，许某甲与黄金公司破产清算组签订产权转让合同。
许某甲为骗取黄金公司在卢三居中滩租用的另外10余亩土地使用权，与丈夫韦某某（已去世）等人共谋伪造资料，以便将该10余亩土地使用权确权给黄金公司。韦某某在改制企业土地处置呈批表和黄金公司产权转让合同上将土地面积1893.3平方米改为8893.3平方米，将工业用地篡改为住宅用地，并伪造了《征用土地协议》、《关于东阳县黄金公司及其下属正方石材厂用地情况的证明》、《关于东阳黄金公司卢三中滩土地的情况说明》，将黄金公司1992年在卢三居中滩租用的10余亩土地造假成系东阳矿业公司于1980年11月5日征用。2003年1月5日，韦某某、许某甲假借“黄金公司”的名义委托国土局直属单位东阳市土地勘察规划测绘院，要求将“黄金公司”在卢三村的10余亩土地进行测绘。后时任测绘院地籍测绘组组长许某乙（已判刑）等人到卢三村黄金公司租用地块，在未进行宗地权属调查和未核实到场指界的权利人或委托人的情况下，根据“指界人”指界确定宗地四至，测定宗地面积6560.3平方米和7243.2平方米（含6560.3平方米及旁边一块682.9平方米土地），并于2003年1月13日依测定的面积分别绘制宗地图2份，测绘院据此出具日期2003年1月14日、1月15日的两份地籍测量技术书。2003年1月17日，韦某某使用上述篡改的改制企业土地处置呈批表、产权转让合同和三份伪造的证明材料及地籍测量技术书向国土局申请将黄金公司租用的6560.3平方米土地确权给“黄金公司”，国土局于2003年1月22日将6560.3平方米的工业用地土地使用权登记发证给“黄金公司”。
后许某甲与韦某某设法将卢三中滩登记在“黄金公司”名下的土地转让到许某甲名下。2003年2月20日，许某甲在土地使用权转让审批表上填写虚假的土地面积8453.6平方米（含6560.3平方米及1893.3平方米），并假借“黄金公司”名义填写申请书，申请将8453.6平方米的土地转让给许某甲，韦某某等人在申请书上加盖已废弃的“浙江省东阳黄金公司”印章和“付银德”印。同年1月25日，国土局确认土地估价结果，许某甲户使用的黄金公司卢三中滩国有土地两宗土地面积8453.6平方米（包括6560.3平方米和1893.3平方米），土地用途为住宅用地（国有划拨改出让），在2003年1月24日的总价为4022246元，土地单价475.8元／平方米。在土地使用权转让手续审批环节，卢某甲、韦某某等人要求被告人胡贵林予以关照，被告人胡贵林建议韦某某到卢三村开具证明以证实该682.9平方米的土地系黄金公司在1983年1月1日前占用，补交该块土地的出让金129969元后，可将该块土地与8453.6平方米地块一起做证，并于2003年4月4日开具土地使用权出让（转让）规费结算单一份给韦某某，要求缴纳出让金129969元。后韦某某、许某甲未缴纳该土地出让金。被告人胡贵林明知改制企业土地处置呈批表上的数字1893.3平方米改为8893.3平方米及许某甲未补缴或缴纳土地出让金的情况下，为徇个人私情、私利，于2003年3月3日在转让合同审批表上签署“同意转让”的意见，帮助被告人许某甲办理面积为9136.5平方米国有住宅土地使用权转让手续。2003年3月31日，许某甲与“黄金公司”在经国土局审批后，于当日签订土地转让合同，“黄金公司”将卢三村中滩9136.5平方米的国有土地使用权转出给许某甲。经鉴定，在2003年8月21日的住宅土地单价588.75元／平方米，其中7243.2平方米宗地面积以土地单价588.75元／平方米计算，计价款4264434元。在办证过程中，许某甲等人使用黄金公司1999年4月的1893.3平方米工业用地国有土地使用证和“黄金公司”7243.2平方米的地籍测量技术书、2003年1月的6560.3平方米工业用地国有土地使用证等资料呈报办证，并于2003年8月21日骗领了9136.5平方米的住宅用地国有土地使用证，造成国家和集体经济损失4565266元。
2010年12月，许某甲将非法取得的国有出让住宅用地面积9136.5平方米以49000000元转让给东阳市东洲置业有限公司，东阳市东洲置业有限公司于2011年1月24日替许某甲补缴土地出让金3156742元。
上述事实，由公诉机关列举的任职文件、国土局《局机关各科室、各直属单位工作职责》、黄金公司破产改制材料、地籍管理资料（一）、（二）、许某甲地籍管理资料（一）、（二）包括伪造的《征用土地协议》、《关于东阳县黄金公司及其下属正方石材厂用地情况的证明》、《关于东阳黄金公司卢三中滩土地的情况说明》及编号2003第g-020号国有土地使用权出让合同、变造的改制企业土地处置呈批表、土地使用权转让审批表、东阳市东洲置业有限公司地籍管理资料、国土局东土资（2010）230号《关于限期缴纳土地出让金的通知》、土地使用权出让（转让）规费结算单、浙江省土地出让金专用票据、证人许某甲、卢某甲、傅某、张某、龚某、金某甲、麻某、许某乙、金某乙、卢某乙、卢某丙、卢连生的证言、土地估价报告、本院（2007）东刑初字第860号、（2013）东刑初字第1472号刑事判决书、东阳市纪委及检察机关干警出具的归案经过、被告人胡贵林的户籍证明及被告人胡贵林的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人胡贵林身为国家机关工作人员，不正确履行职责，徇私舞弊，给国家和集体造成经济损失4565266元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，依法应予支持。被告人胡贵林在庭审中提出卢某甲仅说过一次事情办好给其几间屋基。事后，其未想过，也未讨要，不认可是徇私舞弊的辩解及辩护人王欣提出被告人胡贵林想分得几间屋基，是犯罪动机，是想法而不是犯罪事实，且指控事实中无徇私舞弊的事实，不应适用徇私舞弊的条文的辩护意见，经审理认为，被告人胡贵林接受卢某甲、韦某某请求给予关照的要求，亦多次供述快点帮助办理审核手续，是想分得几间屋基，并帮助出主意想办法将无权属依据的682.9平方米土地一起做证，其在履职时，碍于私情，为图私利，不按规定审核数字的真实性及土地出让金是否已缴纳，签署“同意转让”意见；且许某甲、卢某甲的供述也印证了被告人胡贵林有徇私舞弊的主观动机，故被告人胡贵林有徇个人私情、私利的情节，其最终未取得屋基，不是构成徇私舞弊的必要条件。故被告人胡贵林的辩解及辩护人王欣的辩护意见，本院不予采纳。被告人胡贵林归案后能如实供述滥用职权的罪行，依法可以从轻处罚；其在庭审中认罪态度好，可酌情从轻处罚。辩护人王欣据上所提辩护意见，本院予以采纳。根据本案被告人胡贵林的犯罪情节，不能适用缓刑。辩护人请求对被告人胡贵林宣告缓刑的辩护意见，本院不予采纳。为保障国家机关的正常活动，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人胡贵林犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年12月5日起至2017年12月4日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向浙江省金华市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应上交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 韦海华
人民陪审员 吴关虎
人民陪审员 陆智德
二〇一四年十月十五日
代书 记员 包樱兰
书 记 员 蒋伟强