河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀01行终218号
上诉人（原审原告）金朋利，男，汉族，1977年6月26日出生，住新乐市。
委托代理人曹英志，河北英陆律师事务所律师。
委托代理人范翠利，河北英陆律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）石家庄市公安局交通管理局，住所地石家庄市桥西区中华南大街476号。
法定代理人张建芬，局长。
委托代理人石刚，石家庄市公安局交通管理局法制处民警。
委托代理人孙亮，石家庄市公安局交通管理局法制处民警。
上诉人金朋利因被上诉人石家庄市公安局交通管理局行政处罚一案，不服桥西区人民法院（2015）西行初字第00125号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2015年8月22日，被告石家庄市交管局对原告金朋利作出了《公安行政处罚权利告知书》，告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知其对告知事项有陈述、申辩和要求举行听证的权利。2015年8月24日，被告向金朋利邮寄了该处罚告知书。原告收到行政处罚告知书后，未在告知书规定的期限内就告知事项提出陈述和申辩，也未对拟作出行政处罚要求举行听证。2015年9月1日，被告作出石公交决字（2015）第130100-2600028144号《公安交通管理行政处罚决定书》，吊销原告的机动车驾驶证。2015年11月3日，被告向原告送达了该处罚决定书。
另查明，2011年9月7日，新乐司法医学鉴定中心对原告金朋利进行血液酒精含量检测，作出新司鉴中心（2011）酒测字第259号《新乐司法医学鉴定中心血液酒精含量测定意见书》，认定金朋利血液中乙醇含量为134㎎／m1。2014年8月10日，新乐市公安局作出公交立字（2014）第5030号立案决定，决定对金朋利危险驾驶案立案侦查，并作出新公（刑）拘字（2016）02号拘留证。
原审认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定，醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。本案中，金朋利饮酒后驾驶无号牌二轮摩托车在新乐市礼堂北街人事局十字路口处，与骑自行车的康英欣发生交通事故。新乐司法医学鉴定中心对原告金朋利血液样本进行检验，结论为其血液中乙醇含量为134㎎／100m1，数值超过国家的标准规定。原告在收到《公安行政处罚权利告知书》后，未对该告知书告知事项提出陈述和申辩，也未对拟作出行政处罚要求举行听证，视为原告放弃陈述、申辩和听证的权利，其应当承担不利后果。被告依据上述事实和法律规定对原告作出吊销其机动车驾驶证的行政处罚，并无不妥。原告要求撤销被告作出的石公交决字（2015）第130100-2600028144号《公安交通管理行政处罚决定书》的诉讼请求，无事实根据和法律依据，故判决驳回原告的诉讼请求。
上诉人金朋利不服提出上诉，请求依法撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，诉讼费用被上诉人承担。事实与理由：1.新乐市交警大队剥夺限制了上诉人申请重新鉴定的权利。根据《交通事故处理程序规定》第四十三条规定，公安机关交通管理部门应当在收到检验、鉴定报告之日起二日内，将检验、鉴定报告复印件送达当事人。当事人对检验、鉴定结论有异议的，可以在公安机关交通管理部门送达之日起三日内申请重新检验、鉴定，经县级公安机关交通管理部门负责人批准后，进行重新检验、鉴定。新乐市交警大队应当在收到《血液酒精含量测定意见书》后二日内将复印件送达给上诉人，新乐市交警大队在2011年收到该鉴定报告，而上诉人于2015年9月8日收到其邮寄的《鉴定意见通知书》，被上诉人严重违反法定程序，没有依法给上诉人送达鉴定报告复印件，限制了上诉人及时行使重新鉴定的权利；2.被上诉人在作出行政处罚决定之前，没有依法通知上诉人要求举行听证的权利，也限制了上诉人的陈述和申辩权利，并非上诉人逾期放弃权利。新乐市交警大队以邮寄的方式向上诉人送达《公安行政处罚权利告知书》，上诉人收到时间为2015年9月8日，而被上诉人吊销其机动车驾驶证的时间为2015年9月1日。上诉人收到告知书后，已没有陈述、申辩、听证的必要，并非上诉人放弃其权利。综上所述，被上诉人作出的行政处罚违反法定程序，剥夺了上诉人申请重新鉴定以及陈述、申辩、听证的权利，故被上诉人对上诉人作出吊销驾驶证的行政处罚应当予以撤销。
被上诉人石家庄市公安局交通管理局辩称：1.答辩人对上诉人作出行政处罚事实清楚，适用法律正确。2011年9月6日16时5分许，上诉人金朋利饮酒后驾驶二轮摩托车在新乐市礼堂北街人事局十字路口与他人相撞，发生交通事故。经对金朋利提取的血液检验，其血液中的乙醇的含量为134㎎／100m1，该数值超过国家标准规定，属于醉酒驾驶；答辩人依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定对上诉人作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，事实清楚，适用法律正确；2.答辩人作出的行政处罚程序合法。答辩人对上诉人金朋利醉酒驾驶机动车道路交通安全违法行为实施处罚的过程中，严格按照法律规定，在作出该处罚决定前，已经书面告知了其交通违法行为的基本事实，拟采取的行政处罚种类，法律依据以及其依法享有的权利，履行了法定程序。综上所述，答辩人对上诉人作出的行政处罚事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决驳回上诉人的诉讼请求是正确，应当依法予以维持。
经审理查明，2011年9月6日16时许，上诉人金朋利驾驶二轮摩托车与驾驶自行车的她人相撞发生交通事故。当日17时许，新乐市交警大队委托新乐司法医学鉴定中心对金朋利进行血液酒精含量测定。2011年9月7日，新乐司法医学鉴定中心出具新司鉴中心（2011）酒测字第259号《血液酒精含量测定意见书》，测定结论为金朋利血液中乙醇含量为134㎎／100m1。2015年8月22日，石家庄市公安局交通管理局对金朋利2011年9月6日的醉酒驾驶行为，作出吊销机动车驾驶证，五年内不得申请机动车驾驶证的行政处罚权利告知书。2015年8月24日，向金朋利邮寄该告知书。2015年8月26日，该邮件他人签收。2015年9月1日，被上诉人作出石公交决字（2015）第130100-2600028144号公安交通管理行政处罚决定，决定吊销上诉人的机动车驾驶证。金朋利不服提起诉讼。
本院认为，公安机关交通管理部门处理道路交通事故，应当遵循公正、公开、便民、效率的原则。《道路交通事故处理程序规定》第四十三条规定，公安机关交通管理部门应当在收到检验、鉴定报告之日起二日内，将检验、鉴定报告复印件送达当事人。当事人对检验、鉴定结论有异议的，可以在公安机关交通管理部门送达之日起三日内申请重新检验、鉴定。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。上诉人金朋利交通事故发生于2011年9月6日，被上诉人所属的新乐交警大队，收到新乐司法医学鉴定中心出具的血液酒精含量测定意见后，未在法定期限内将上述鉴定意见送达上诉人。在上诉人金朋利无逃跑等客观原因的情况下，被上诉人于2015年9月1日对上诉人作出吊销驾照的行政处罚决定，并且被上诉人作出行政处罚决定前并无证据证明上诉人收到行政处罚权利告知书。本院认为，被上诉人未在法定的期限内将检验报告送达给上诉人，限制了上诉人及时行使重新鉴定的权利。被上诉人对上诉人作出行政处罚前，并无确凿证据证明上诉人收到行政处罚权利告知书，剥夺了上诉人的申辩、陈述、听证的权利，故被上诉人对上诉人作出吊销驾驶证的行政处罚，属于程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销桥西区人民法院（2015）西行初字第00125号行政判决；
二、撤销石家庄市公安局交通管理局的石公交决字（2015）第130100-2600028144号公安交通管理行政处罚决定。
案件诉讼费50元由石家庄市公安局交通管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐进富
审判员 颜景山
审判员 魏其仓
二〇一六年六月十四日
书记员 张 妍