河南省许昌市魏都区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）魏行初字第35号
原告张国政，男，汉族，1969年10月7日生，住河南省许昌市魏都区。原许昌天健热电有限公司员工，现河南先利律师事务所律师。
被告许昌市人力资源和社会保障局，住所地许昌市魏都区前进路46号。
法定代表人周新峰，任局长。
委托代理人马建福，该局副调研员。
委托代理人王�兴，河南天时达律师事务所律师。
第三人许昌市工商行政管理局，住所地许昌市延安路31号。
法定代表人蔚钟声，任局长。
委托代理人严雅丽，该局工作人员。
委托代理人苏付轩，河南君志合律师事务所律师。
第三人许昌天健热力有限公司，住所地许昌市延安路与八一路交叉口西北。
法定代表人郑红彬，任董事长。
委托代理人摆嫚嫚，河南君志合律师事务所律师。
原告张国政诉被告许昌市人力资源和社会保障局，第三人许昌市工商行政管理局、许昌天健热力有限公司行政行为违法一案，本院受理后，向被告、第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张国政，被告许昌市人力资源和社会保障局法定代表人的委托代理人马建福、王书兴，第三人许昌天健热力有限公司法定代表人的委托代理人严雅丽、苏付轩，第三人许昌天健热力有限公司法定代表人的委托代理人摆嫚嫚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张国政诉称：原告曾任许昌天健公司企业法律顾问，监察室主任。与原许昌火电厂今许昌天健热电有28年劳动关系，从20岁退伍进厂毛头小伙至今已步入中年，因企业改制已解除劳动关系。28年工龄没得到任何补偿，失业金也无法领取，十万余元合法权益受到严重侵害，在情、理、法之间徘徊许久，不得已，根据国家相关法律、法规政策，提起诉讼。一、许昌市人力资源和社会保障局备案函具体行政行为违法。许昌市人力资源和社会保障局，有法定监督企业各项劳动关系、改制职工安置方案制定执行职责，没有企业所在地人力资源和社会保障部门的审批程序，就不可能进行下一步的企业改制审核程序，被告不履行法定监督职能，滥用行政权力于2014年5月4号向第三人、河南省国资委出具备案函，河南省国资委资产权（2014）16号文件根据备案函同意许昌天健国有资产拍卖行政许可，致使许昌天健51%国有股权拍卖完成，2014年9月2日许昌工商局变更登记，改制为全民营企业。许昌天健公司所有在册员工依法应当享有的权力享不到，使原告得不到合法的身份置换费，工龄补偿金，领不到失业救济金。根据《劳动法》《劳动合同法》及相关法律规定所有天健员工都有自主选择权，必须同现许昌天健公司重新签或不签订劳动合同。所有劳动者的合法权益都受到侵害�原告的损失同被告的具体行政行为有直接因果关联。二、第三人许昌天健热电公司应承担的责任。许昌天健热电公司08年8月由许昌市牵头，原平煤集团重组控股，成为国有企业经营。本次改制中，职工安置方案是许昌天健51%国有股权转让强制性前提基础，截止目前许昌天健公司没出台过，必须公开公示的职工安置方案。原告在14年9月份已向许昌市总工会，河南省总工会反映过，经介入调查属实，人民法院可以向许昌市总工会，河南省总工会，调取他们的原始调查记录及目前许昌天健公司500多名任何员工的证人证言，另还有附件证据目录的14年3月16日许昌天健公司职代会通知、决议等证据为证。改制时所有许昌天健在册员工依法应当享受国家、河南企业改制相关法律、法规、政策中的强制性待遇。许昌天健员工应当享有身份置换费，工龄补偿金，其中7年的国企身�置换费，费用由中国平煤神马能源化工集团公司从国有股权转让费中支出，但第三人拒不履行法定义务。三、第三人许昌市工商行政管理局行政变更许昌天健公司工商注册违法。许昌市工商行政管理不履行法定职责，在原告依法定程序事前、事中、事后已告知情况下，明知许昌天健公司在股权转让中、浙江旺能环保股份公司侵犯股东优先收购权存在股权争议，在没有职工安置方案、相关改制审批文件违法等行为情况下，却于9月2日违法实施变更工商注册行为，造成违法结果事实的形成，应承担法定赔偿责任。四、近年来，国家对企业改制已形成了一个相对完善的法律政策规定体系，中华全国律师协会律师承办国有企业改制指导中，改制方案与职工安置方案，法律意见书等都有详细操作规定，依规定执行，就不会出现问题。纵观其他省国企改制职工安置政策，有这么干的吗？不行再对比近几年河南省许昌市审批的其他改制企业的职工安置方案，这次许昌天健国有股权转让到底问题多少多大，豫国资产权（2014）16号文件因缺少必备法律文件，必经程序，还敢审批，16文件结果能不违法吗。另相关责任人员已构成《刑法》第169条：私舞弊低价折股、出售国有资产罪，请人民法院可以将案件移送相关检察反贪机关处理。原告在2014年12月曾向贵院提起过行政诉讼，一直未受理，相关案卷还在贵院，有河南省高院的监督记录为证。信法不信访，为维护原告合法权益，在18届四中全会依法治国的方针指引下，借着司法改革的、行政诉讼法修改的春风，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》及其他相关法律规定，再次向魏都区人民法院起诉，请求支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、依法判令许昌市人力资源和社会保障局行政备案行为违法；2�依法判令撤销被告备案许可行为，或重新作出行政备案审批行为；3、依法判令被告采取补救行为，发放原告应得两年失业金；4、对第三人许昌市工商和行政管理局违法变更股权的行政行为请求其承担相应责任；5、依法判令被告及第三人承担本案诉讼费用及其他费用。
被告许昌市人力资源和社会保障局辩称：一、原告的起诉已经超出了《行政诉讼法》规定的6个月的起诉期限，依法应驳回起诉。二、关于我局为许昌天健热电有限公司部分股权转让浙江旺能环保股份公司出具备案函的情况，说明如下：许昌市人力资源和社会保障局作为政府主管劳动就业和社会保障的部门，在企业改制、依法破产、兼并重组等过程中，按照国家法律政策规定，应当向有关企业做好职工安置政策宣传，指导参与企业职工安置方案的制定、审核，依法保护广�职工的合法权益不被侵犯。关于为许昌天健热电有限公司部分股权转让浙江旺能环保股份有限公司职工安置方面出具备案函，是基于以下几个方面的原因：（一）、浙江旺能环保股份有限公司在持有许昌天健热电有限公司部分股权过程中，出具有包括职工安置等方面的承诺内容，主要内容为：1、承诺接受天健热电全体在职员工，并确保职工不因个人原因失业。2、现有在册员工的工资福利不低于现有标准。（二）、许昌天健热电有限公司于2014年3月16日，就部分股权转让召开了职工代表大会，51名职工代表全员参加会议，并形成一致决议，符合相关程序和要求。（三）、市人力资源和社会保障局经过审核浙江旺能环保股份有限公司以及许昌天健热电有限公司相关材料，认为在企业股权转让过程中，相关企业对职工安置做出了明确承诺，符合国家法律法规要求，它对保持职工队伍稳定，乃至社会稳定，维护职工合法权益具有重要作用，可以有效防止企业在兼并或重组后，随意解除员工劳动关系、降低职工劳动报酬等行为，基于上述原因，我们同意两家企业在股权转受让过程中，关于职工安置方面的条款内容，并为许昌天健热电公司出具了备案函，也是为了今后更有效监督企业落实对职工安置承诺，避免产生劳动争议的需要。综上所述，我局为许昌天健热电有限公司部分股权转让浙江旺能环保股份公司出具的备案函，依法依规，程序合法，依法应予维持；原告的请求，超出法定期限，且缺乏事实根据和法律依据，应依法不予支持。
第三人许昌市工商行政管理局辩称：一、第三人与本案没有任何利害关系，作为本案行政诉讼第三人的身份不适格。该备案函是人社局是对天健公司提交的相关文件审查后�出的行政行为，依法属于人社局行政职能范围内的事项。根据《公司法》、《公司登记管理条例》及相关法律法规之规定，该备案函既不是第三人办理公司变更登记的前置程序，也不是第三人依法应当审查的事项。第三人与原告的诉求没有任何利害关系，根据《行政诉讼法》第二十九条之规定，“公民、法人或其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”，第三人作为本案行政诉讼第三人的身份根本不适格。二、第三人对公司申请变更登记进行的是形式审查而非实质审查，只要天健公司向第三人提交的公司变更登记材料符合相关规范要求，第三人就应当为其办理工商变更手续。现天健公司已经按照相关要求向第三人提交了变更手续，第三人为其办理变更登记手续的行为合规、合法。如果原告对第三人作出的行政行为有异议，应当向法院另案提起诉讼。综上，请求法院依法驳回原告对第三人的诉讼请求。
第三人许昌天健热力有限公司辩称：一、人社局出具备案函行为合法、合规。第一，天健热电有限公司作为股东投资设立的公司，其股权结构的变更取决于股东之间的意志。中国平煤神马能源化工集团有限公司、及自然人股东向浙江旺能环保股份有限公司转让股权是股东处置自己股权的一种权力，天健热电在公司法及相关法律法规上没有任何权利对股东转让股权的行为予以限制或左右。第二，第三人天健热电在公司股东进行股权转让前向许昌市人社局提交的《浙江旺能环保股份有限公司承诺函》及《许昌天健热电有限公司职代会决议》业经股东会和职代会决议，�工代表均表示同意上述方案，方案的形式和内容符合相关法律法规的规定，人社局在审核相关材料后出具备案函，是依法履行其行政职责，行为合规、合法。二、天健热电公司原股东中国平煤神马能源化工集团公司与受让人浙江旺能公司在股权转让过程中，已经依据法律法规和公司章程的规定履行了内部决策机构及主管部门的批准和授权程序，且依据在河南中原产权交易有限公司完成公开挂牌和竞价程序，程序合法、合规。三、天健热电公司虽经历了股权结构的变更，但天健热电公司依旧是依法设立并存续的，职工原有的劳动关系和人事关系依旧存续在天健热电公司，并未受股权结构变动的影响。并且，受让人浙江旺能公司在受让天健热电公司股权时承诺，接受天健热电公司全体在册职工，并确保职工不因个人原因失业；现有员工的工资福利不低于现有标准。浙�旺能公司接受全部员工的承诺即是对职工的依法安置，保障职工权益不因股权转让遭受损失。当然，当时作为天健公司员工的张国政也在其中，同意享受上述职工安置方案，但原告在股权转让后主动向天健热电公司提出辞职，因此不能享有浙江旺能公司的职工安置政策。且依据劳动法的规定，也不能享有公司补偿的经济补偿金。四、本案原告所诉系行政诉讼，许昌天健热电有限公司作为行政诉讼第三人虽然与本案具有一定利害关系，但并非本案的责任承担者。退一步讲，即便天健公司的员工应当享有身份置换费、工龄补偿金等，原告在诉求中也已经承认该费用应当由中国平煤神马能源化工集团公司从国有股权转让费中支出，而非由第三人天健公司履行该义务。综上所述，原告的诉求没有事实根据和法律依据，第三人请求法院依法查明案情，驳回原告的诉讼请求。
本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼的，应当符合法定的起诉条件。本案中，原告张国政起诉要求依法判令：1、许昌市人力资源和社会保障局行政备案行为违法；2、依法判令撤销被告备案许可行为，或重新作出行政备案审批行为；3、依法判令被告采取补救行为，发放原告应得两年失业金；4、对第三人许昌市工商和行政管理局违法变更股权的行政行为请求其承担相应责任；5、依法判令被告及第三人承担本案诉讼费用及其他费用。经审查，本案涉及国有企业改制，且所涉企业改制工作已结束，原告诉请中涉及的备案问题以及身份、待遇、补偿问题，属于国有企业改制的遗留问题，属行政机关依政策作出的行政行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥�若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告张国政的起诉。
如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省许昌市中级人民法院。
审 判 长 刘武子
审 判 员 佘萌萌
人民陪审员 王恒协
二〇一六年六月十四日
书 记 员 陈园园