山东省青岛市城阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第106号
原告青岛市华轮包装制品有限公司，住所地青岛市城阳区惜福镇街道纸房社区南，组织机构代码：35029692-1。
法定代表人辛学宏，男，系该公司总经理。
委托代理人潘建波，男，青岛李沧鼎盛法律服务所法律工作者。
被告青岛市城阳区惜福镇街道办事处，住所地青岛市城阳区王沙路1318号，组织机构代码：00515308-1。
法定代表人万思鹏，男，系该街道办事处主任。
委托代理人熊双辉，男，山东清泰律师事务所律师。
原告青岛市华轮包装制品有限公司不服被告青岛市城阳区惜福镇街道办事处政府行政给付一案，原告于2015年11月26日向本院提起行政诉�，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年5月27日在本院第九审判庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人潘建波，被告的负责人袁章升及委托代理人熊双辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告青岛市华轮包装制品有限公司诉称，2003年3月18日，原告为了办理土地手续向被告工作人员张海明缴纳了人民币10万元时，张海明出具了盖有城阳区惜福镇建设委员会公章的山东省往来结算统一收据一张，但时至今日被告仍然没有给予办理。2015年10月9日，原告到城阳区人民法院档案室复印张海明刑事判决书时才得知，张海明因犯贪污罪获刑14年，张海明的行为是代表国家机关的履行职务的行为，其法律责任应由被告来承担，请求1、依法确认被告收取原告10万元的行为违法，2、依法判决被告返还原告10万元以及收取之日至返�之日期间按照年息6%计算的利息。
原告向本院提交如下证据：1、山东省外来结算收据（票号1489106）一张，证明2003年3月18日，被告收取原告办理土地手续费10万元加盖惜福镇建设委员会公章。2、青岛市城阳区人民法院（2013）城刑初99号刑事判决书，该判决书第七页倒数第三行，张海明供述建设委员会和土地管理所的公章及财务章归他保管，他任副主任主持工作，建设委员会一直使用上述两章，通过该供述可以证明被告所称不真实，两个章是同时存在的。
被告青岛市城阳区惜福镇街道办事处辩称，1、本案所涉10万元系张海明擅自收取，收取后被其非法占有，被告未获得上述款项，也不了解相关情况。2、张海明出具的收据上所盖公章不是被告使用过的公章，被告没有上述公章，系张海明私刻的，张海明私刻公章收取原告款项，不应由被告承担责任。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交如下证据：1、“青岛市城阳区惜福镇建设委员”公章印模一份，证明原告提交证据上的印章与被告处印章不一致。
庭审中，被告对原告证据提出质疑，认为证据1的真实性有异议，在证据上加盖的公章与被告使用的“青岛市城阳区惜福镇建设委员”公章明显不符。证据2是刑事案件被告人一方供述，未进一步确认，2001年7月建设委员会已经撤销，张海明同页的供述自相矛盾，2001年7月份建设委员会已经不存在。原告对被告的证据不认可，对该章真实性无法确定，原告提交的证据1加盖的是财务专用章，被告提交的是公章，是用于两个完全不同用途的章，与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原、被告的证据均符合证据要件，可以作为有效证据使用，本院予以确认。
经审理查明，原青岛市城阳区惜福镇街道机关服务中心副主任张海明于2003年2月收取原告人民币10万元，并于2003年3月18日出具盖有“青岛市城阳区惜福镇建设委员会财务专用章”的山东省往来结算统一收据（票号为1489106）一张，在摘要栏载明：“办理土地手续手续费”，但该款张海明并没有交给被告。2012年12月3日青岛市城阳区人民检察院指控张海明犯贪污罪向本院提起公诉，经审理认定张海明的犯罪情节之一是2003年2月，张海明在任被告机关服务中心副主任期间，利用职务便利，以帮助本案原告办理土地手续为名，收取原告人民币10万元，代缴罚款7925元，余92075元占为己有。本院于2013年6月4日作出（2013）城刑初字第99号判决书，判决张海明犯贪污罪，判处有期徒刑十四年，并处没收财产人民币五十万元。该判决送达后，张海明提起上诉，经审理青岛市中级人民法院于2013�9月11日作出（2013）青刑二终字第163号刑事裁定书，裁定如下：驳回上诉，维持原判。
另查明，张海明于2004年2月10日为原告缴纳因违法用地的罚款人民币7925元。庭审中，原告变更第二项诉讼请求：要求被告返还本金人民币92075元，并按照年息6%支付自2003年3月18日至返还之日期间的利息。
本院认为，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第六十八条“行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。”张海明在收取原告人民币10万元时是被告机关服务中心副主任，兼任街�城建工作，系国家工作人员，该在办理征地、土地证、农用地转建设用地等手续过程中，其行为是代表国家机关的履职行为，本案原告正是基于对其身份、职务的信任而将该款作为办理土地手续的手续费交给张海明以办理相关土地手续，因此应认定张海明收取原告手续费的责任应当由被告承担。但在办理土地手续过程中，被告无收取手续费的职权，因此应当确认被告收取原告人民币10万元的行政行为违法。原告在诉讼过程中变更第二项诉讼请求要求被告返还人民币92075元，符合法律规定，本院予以准许。但原告要求按照年息6%支付利息的请求，于法无据，本院认为，利息应按照银行同期贷款利率计算的为宜。综上，依据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》�五十七第二款第（二）项、第六十条第二款之规定，判决如下：
一、确认被告青岛市城阳区惜福镇街道办事处收取原告青岛市华轮包装制品有限公司人民币10万元的行政行为违法。
二、被告青岛市城阳区惜福镇街道办事处于本判决生效之日起三十日内支付原告青岛市华轮包装制品有限公司人民币92075元，并承担自2003年3月18日起至本判决生效之日止按照银行同期贷款利率计算的利息。
案件受理费50元，由被告青岛市城阳区惜福镇街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 刘 防
人民陪审员 孙伟丽
人民陪审员 黄 燕
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 苏晓艳
附相关法条：
1、修改前《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
第六十八条行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的�决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。
第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。
人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。