浙江省宁波市镇海区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）甬镇刑初字第395号
公诉机关浙江省宁波市镇海区人民检察院。
被告人史卫平，男，1960年11月1日出生于浙江省宁波市，汉族，中专文化，曾任镇海区数字化城管监督指挥中心主任、镇海区智慧城管中心主任、宁波市城市管理行政执法支队镇海大队庄市中队负责人，户籍地浙江省宁波市镇海区招宝山街道后大街**弄*号***室。因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪于2015年2月5日被宁波市镇海区人民检察院决定刑事拘留，同月10日被取保候审。2016年7月14日经本院决定被依法逮捕。现羁押于浙江省宁波市镇海区看守所。
辩护人俞笑笑、蒋波，浙江同舟（宁波石化开发区）律师事务所律师，由宁波市镇海区法律援助中心指派。
浙江省宁波市镇海区人民检察院以甬镇检刑诉〔2015〕386号起诉书指控被告人史卫平犯受贿罪、玩忽职守罪，于2015年8月25日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审理过程中，公诉机关以需要补充侦查为由，于2015年11月24日向本院提出延期审理的建议。本院于同日决定延期审理一个月。公诉机关于2015年12月24日提请对本案恢复审理，同日本案恢复审理。公诉机关再次以本案需要补充侦查为由，于2016年3月24日向本院提出延期审理的建议。本院决定对本案延期审理一个月。公诉机关于2016年4月22日提请对本案恢复审理，同日本案恢复审理。浙江省宁波市镇海区人民检察院指派代理检察员谢璐出庭支持公诉，被告人史卫平及其辩护人俞笑笑、蒋波到庭参加诉讼。现已审理终结。
浙江省宁波市镇海区人民检察院指控：
1.受贿罪
2012年春节前至同年10月左右，被告人史卫平利用担任宁波市城市管理行政执法支队镇海大队庄市中队负责人、负责辖区内建筑垃圾处置监督管理工作的职务便利，先后三次非法收受钟俊林、叶惠国等人送予的现金，并为钟俊林、叶惠国在建筑垃圾违规处置方面谋取利益，具体如下：
（1）2012年春节前的一日，被告人史卫平在镇海区庄市街道万科城工地附近非法收受钟俊林送予的现金人民币1万元。
（2）2012年8月左右的一日，被告人史卫平在镇海区庄市街道万科城工地附近非法收受钟俊林送予的现金人民币3万元。
（3）2012年10月左右的一日，被告人史卫平在镇海区庄市街道明星湾农庄非法收受叶惠国送予的现金人民币2万元。
2.玩忽职守罪
2011年4月至2013年4月间，被告人史卫平在担任宁波市城市管理行政执法支队镇海大队庄市中队负责人时，未认真履行对辖区内倾倒建筑垃圾行为的监督管理职责，致使1万余立方米的建筑垃圾被违规倾倒于镇海区庄市小学（暂名）建设项目地块，造成经济损失共计人民币42万余元。
案发后，被告人史卫平向所在单位投案，并如实供述上述犯罪事实。被告人史卫平退缴涉案赃款。
为证明以上事实，公诉机关向法庭提供了相关证据。公诉机关认为被告人史卫平利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成受贿罪、玩忽职守罪，应数罪并罚。被告人史卫平具有自首情节。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第九十三条第二款、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条第一款之规定，对被告人史卫平予以判处。
被告人史卫平对公诉机关的指控的罪名和犯罪事实没有意见，并自愿认罪，请求法院从轻处罚。
辩护人认为被告人主动到案，有自首情节，请求法院结合具体案情对被告人史卫平从轻或者减轻处罚，并宣告缓刑。
经审理查明：
（一）受贿罪
2012年春节前至同年10月左右，被告人史卫平利用担任宁波市城市管理行政执法支队镇海大队庄市中队负责人、负责辖区内建筑垃圾处置监督管理工作的职务便利，先后三次非法收受钟俊林、叶惠国等人送予的现金，并为钟俊林、叶惠国在建筑垃圾违规处置、建筑渣土运输查处等方面谋取利益，具体如下：
（1）2012年春节前的一日，被告人史卫平在镇海区庄市街道万科城工地附近非法收受钟俊林送予的现金人民币1万元。
（2）2012年8月左右的一日，被告人史卫平在镇海区庄市街道万科城工地附近非法收受钟俊林送予的现金人民币3万元。
（3）2012年10月左右的一日，被告人史卫平在镇海区庄市街道明星湾农庄非法收受叶惠国送予的现金人民币2万元。
案发后，被告人史卫平退缴上述全部赃款，由宁波市镇海区人民检察院暂扣。
以上事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.证人钟俊林的证言，证实其知道史卫平是2011年上半年到庄市中队当领导的。其在庄市街道做渣土生意，所以很想与史卫平搞好关系。当时其亲戚竺丛飞在庄市中队当协管员，其为了找机会与史卫平接近，就经常到庄市中队办公室去转转，和史卫平打打招呼，进而慢慢熟悉了。2012年快到春节的时候，其想送史卫平一点钱表示一下，一方面是感谢史卫平对其在拉菲庄园前面地块乱倒土的事情没有查过，另一方面也是为了进一步与史卫平搞好关系。一天晚饭后，其打电话给史卫平约他到万科城工地附近，见面后其给了史卫平1万元，史卫平开始不肯收，其坚持要给，史卫平最终收下了。钱是用银行捆钱线捆着放在信封里面的。此后其与史卫平的关系更好了。其还继续让人在拉菲庄园前面的地上倒土，城管的人也没来为难其。此外其在庄市运土时，城管中队的人也不象以前管撒漏那样严格了。2012年8月左右，当时天气炎热，其又约史卫平到万科城那里见面。见面后其让史卫平到车上。史卫平坐在副驾驶位，其拿出事先准备好的3万元现金，称感谢史卫平这两年对其生意的关照，其赚了点钱，拿给史卫平一点花花。史卫平这次没说什么就收下了。钱是用黑色塑料袋装着的。过了半年多时间，史卫平就调走了等事实；
2.证人叶惠国的证言及其自书材料一份，证实2012年其开始与史卫平慢慢接触多了，开始是在做东外环绿化项目找庄市中队办理清运证时接触，后来其徒弟程三林因为无证清运的事被庄市城管扣车、罚款，其就多次到史卫平办公室求情。史卫平每次都是坚持罚款的，但是有时手下留情少罚一点，其非常感激。另外其在渣土运输中出现撒漏情况时，史卫平也只是要求把路面清扫干净，不再额外处罚。2012年八九月，史卫平到其农庄聊天。过后几天，其约史卫平到农庄吃饭。吃完饭其在送史卫平走的时候用塑料袋包了二至四条中华烟，还放进去2万元钱。史卫平就拿去了。当天史卫平喝了酒，其是让小姨子庄斌斌开车送的。其与史卫平并无借款、投资等经济往来等事实；
3.证人庄斌斌的证言，证实其在庄市街道明星湾工作，农庄老板叶惠国是其姐夫。偶尔客人找不到代驾，叶惠国会让其开车送客人回家，有时还按照叶惠国的安排为客人随带礼品等事实；
4.宁波市镇海区城市管理局出具的被告人史卫平的工作履历、该局（城市管理行政执法局）的职务任免文件、干部任免审批表、事业单位工作人员年度考核登记表、考察材料、聘用合同书，证实被告人史卫平于2010年4月至2012年5月任镇海区数字化城管监督指挥中心主任，其中2011年3月起负责庄市中队全面工作。2012年5年至2013年4月担任镇海区智慧城管中心（原区数字化城市监督指挥中心）主任，实际仍负责庄市中队全面工作的情况；
5.行政处罚决定书、调查笔录、暂扣清单，证实宁波市镇海区城市管理行政执法局对叶惠国代理的工程公司多辆车辆在未办理城市建筑垃圾处置核准手续的情况下于2011年8月2日清运垃圾的行为进行查处；2011年9月至2012年10月镇海区城市管理行政执法大队对叶惠国、程三林、钟俊林等人存在的无证清运、车辆滴漏撒扬、侵占城市道路、未按规定处置建筑垃圾等行为暂扣钱款的情况；
6.扣押决定书、扣押财物清单，证实被告人史卫平退缴赃款人民币7万元，由宁波市镇海区人民检察院暂扣。
7.被告人史卫平的供述及其自书材料4份，证实其于2002年8月至今在镇海区城管局工作。其中2011年3月其以区数字化城管监督管理中心（现为智慧城管中心）主任的身份到宁波市城市管理行政执法支队镇海大队庄市中队负责全面工作，期间城管局未正式发文任命其为中队长，但是明确是由其负责庄市中队的全面工作，一直到2013年4月借调离开。2011年其到庄市中队工作后认识了庄市本地运输渣土的老板，绰号“阿毛泥水”的钟俊林，庄市街道万科城项目中他拿到了好几个地块的渣土运输业务，但他没有清运资质，都是借别人的资质在做业务，按照宁波市建筑垃圾管理办法的规定，这样做是不允许的。钟俊林是中队协管员竺丛飞的亲戚，平时有事没事经常到中队来，一来二去就熟悉了，其对该人印象不错。在日常执法中遇到该人的渣土车存在撒漏的情况，只要按要求及时清扫，就不再按规处罚，该人自然对其很感激。快到2012年春节时，钟俊林又打电话约其到万科城庄市大道拐弯的地方见面。见面后让其到他的车里，当时车里没有其他人。二人聊了没几句，他就拿出一个装着钞票的黄色信封，塞到其衣服口袋里，称是一点心意，感谢其日常照顾。其推却了几下就收下了。其回到自己车里一看是2沓崭新百元人民币，还用银行的捆钞线捆着，共计2万元。收了钱后，二人关系更加密切，其在日常巡查中能关照他的尽量予以关照。2012年八九月的一天，当时万科城正在大规模开发。钟俊林又打电话约其到万科城那里见面。其到了以后，在钟俊林的车里，他塞给了其一叠用黑色塑料袋包裹着的钞票，并对其说是3万元，让其自己拿着买点东西用用。其这次没怎么客气就收下了，回去一看，确实是3万元钞票，都是百元的共计3沓。其2次共收了钟俊林5万元，都没有退还过，其平时放在自己包里自己使用了。其与钟俊林之间没有借款或者投资，其也没有送过财物给他，没有经济往来。叶惠国是庄市明星湾农庄的老板，实际也在做渣土生意，但都是借别人公司的资质。他平时无证清运被查得比较多，他的徒弟程三林也是做这个业务的，无证清运也被查了好几次，听说这二人是一起做的。叶惠国每年罚款比较多，来交罚款时一般都会找其发发牢骚，也多次请其吃饭，其都推却了。2012年10月叶惠国又请其吃饭，其答应了。饭后叶惠国的小姨子还是小妹开车送其回家，上车的时候叶惠国将一个装着几条烟的塑料袋放在了车上，并说送几条烟让其抽，让其以后多多关照。其到家时叶惠国的小姨子还提醒其别忘了把塑料袋拿上。其到车棚打开塑料袋看了一下，有一个装着2万元钞票的信封。平时其在查处渣土车撒漏时对其予以帮助等事实。
（二）玩忽职守罪
2011年4月至2013年4月间，被告人史卫平在担任宁波市城市管理行政执法支队镇海大队庄市中队负责人时，未认真履行对辖区内倾倒建筑垃圾行为的监督管理职责，致使1万余立方米的建筑垃圾被违规倾倒于镇海区庄市小学（暂名）建设项目地块，造成经济损失共计人民币42万余元。
案发后，被告人史卫平主动投案，并如实供述上述受贿罪和玩忽职守罪的犯罪事实。
以上事实，有公诉机关提供、本院依职权调取，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.证人钟俊林的证言，证实拉菲庄园北侧、合生国际西侧地块，也就是在建庄市小学的地方，以前是钟包村的农田，后来被区里征走了，一直空在那里直到2014年。2010年底，拉菲庄园开工后，其开始让申屠江峰、於丙祥、程三林、林盛芳等渣土老板往这块地上倒建筑垃圾，并从中向部分人收取一定的费用。当然也有其他人往里面倒土不是其让倒的。2012年底2013年初的时候，这块地里的垃圾已经饱和倒不进去才停了下来。2014年区里开始在这块地上建设学校的时候，由于找不到具体的人来承担清理建筑垃圾的责任，最后由区里出钱把土运出清理掉了，具体是包给李月祥在做，其也有份，总计清运出6.8万方土。2010年底其承接了部分拉菲庄园公司建筑垃圾外运业务，主要就是将挖地下室出来的土运到城管局审批的建筑垃圾消纳场地。其随后将业务转给了申屠江峰，每方向申屠江峰收取3元钱。实际其让申屠江峰往这个地块倒过500多车的建筑垃圾，当时讲好按照每车200元算钱。但因为其当时欠申屠江峰朋友金伟明40万左右，金伟明实际又是和申屠江峰一起拼着做的，所以前面的3元每方的差价还有倒土的10多万元钱其都没收，算是抵销了其欠金伟明的钱。拉菲庄园的运土项目是2010年12月至2011年2月进行的。2011年6月庄市万科城项目开工，其先后承接了万科城一至四期的建筑渣土清运业务，这些业务其转给了於丙祥、金鑫等人做。2011年六七月份，其让於丙祥向这个地块倒了500余车的建筑垃圾，向於丙祥每车收200元钱，共计收了10万多元。此外其还让於丙祥在万科的地块上倒了1000余车的建筑垃圾作为绿化用土。2011年下半年至2012年，其还曾经让程三林在这个地块倒了300余车建筑垃圾，让林盛芳倒了200余车。林盛芳那边是每车100元收了3万左右，程三林那里没有收钱。金鑫、“绿毛”、“阿三”等人都在该地块上倒过土，但都与其没有关系。其听说於丙祥在做拉菲庄园建筑垃圾运输时也向该地块倒过土，那个时候不是其让倒的。其让申屠江峰倒了至少1万方的建筑垃圾，让於丙祥倒了至少1万方的建筑垃圾，让程三林倒了至少6000方的建筑垃圾，让林盛芳倒了至少4000方的建筑垃圾。这个地块并不是合法的建筑垃圾消纳场地等事实；
2.证人於丙祥的证言，证实2011年6月其以祥圣公司的名义从“阿毛”那边承接了万科城四个标段的建筑渣土清运项目，每个标段10万方左右的量，第一、二标段城管局批下来的消纳场地是泥螺山北侧围垦场地，三、四标段其记忆中是围垦局的场地，但是在实际清运过程中有部分渣土倒在了拉菲庄园北侧的空地上。这个地方当时是“阿毛”钟俊林在管的。钟俊林跟其说可以倒一部分渣土到这个地方，还说不会出事，城管不会来查的。其按照320元每车的价格付给钟俊林。2011年七八月份其在此处倾倒了2次，一次是600多车，第二次是500多车。其在倾倒渣土过程中，城管局并未来查过。倾倒的渣土量不少于2.2万方。2012年10月其以宁波市江北良平土建有限公司的名义承接来拉菲庄园的建筑垃圾清运项目，当时叫明海大道东侧1、2地块Ⅱ标段。这个项目的渣土清运数量有十多万方，城管局审批下来的消纳场地为镇海炼化热电厂灰库。2010年12月开工至2011年2月，共计2个多月。其并不清楚是否将拉菲庄园的渣土倒在北侧的空地上，但“阿毛”最清楚，其倒在这个地方也是他让倒的，并且也收其钱。整个拉菲庄园的建筑垃圾清运项目除了其做的一半外，其他一部分是申屠江峰在做，他们倒是有一部分渣土是倒在拉菲庄园北侧的空地上等事实；
3.证人申屠江峰、金伟明的证言，证实二人均为宁波市江东亚南土建挖掘有限公司的经理。亚南公司做过拉菲庄园的建筑垃圾清运项目，当时叫明海大道东侧1-2地块I标段。2010年12月二人以亚南公司名义从浙江欣捷建设有限公司承接了该标段的地下室挖土项目，共计有10万方左右的量，城管局审批下来的消纳场地为镇海炼化热电厂灰库，开工时间为2010年12月，结束为2011年2月，共2个多月时间。但在实际清运中，部分渣土倒在了拉菲庄园北侧的空地上。拉菲庄园是位于钟包村的地皮上，当地有一个叫“阿毛泥水”的人总到项目部闹事，要求将建筑垃圾清运项目交给他来做。该人名叫钟俊林，后二人答应每方给他3元钱，并且当时正好钟俊林欠金伟明钱，所以这部分钱就约定给钟俊林让钟俊林还金伟明。当时钟俊林称渣土可以倒一部分到拉菲庄园北侧的空地上，并称不会有事，城管不会来查的。这个地块亚南公司一共倒进去500多车的建筑垃圾，共计不少于1万方。消纳费用10万元算是抵销了钟俊林欠金伟明的部分欠款。在倾倒渣土过程中，并无人来查等事实；
4.证人江冬青的证言，证实其从2004年开始担任钟包村的党支部书记。庄市小学地块原先是钟包村的集体土地，2003年左右被高教园区管委会预征，正式征地手续是2013年前后办理的。土地预征后，高教园区一直没有处理，村里的老百姓想种点蔬菜或者粮食也是可以的，直到被倒上了大量渣土。这些渣土是2010年底到2012年上半年这段时间倒进去的，主要集中在2011年上半年。周边有万科城、拉菲庄园、合生国际城等几个小区，合生建设得早一些，都是2011年前后开始建设的。在拉菲庄园开始打地基、挖地下室的时候，这块地上突然出现了大量渣土。在2011年之前这块地上只有零星的垃圾。拉菲庄园开挖地下室后，也就是2011年上半年那段时间，是倒渣土最多的一段时间，那段时间倒进来的量是后来总量的一半左右。到了2012年上半年，渣土量应该有后来总量的三分之二的样子，到2013年开始基本上就没有倒了。渣土都是晚上倒进去的，而且一晚上可以倒上百车。这个地块被预征走了，钟包村是没法管理的，应当由城管局庄市中队来管。现在这个地块准备建学校的部分已经在去年由政府出钱清理掉了，还有一部分仍然堆在那里等事实；
5.证人江辅成的证言，证实其住在拉菲庄园前面的商品房内，从其住的房子阳台望出去200米就是在建的庄市小学。其家前面空地里的渣土已经堆放在这里4年多了。这些建筑渣土一部分是拉菲庄园建筑工地里挖出来的，还有一部分是外面工地运到这里的。原来这里没有多少渣土。2010年底拉菲开工时，一二个月就堆起来大量的渣土，白天在倒、晚上也在倒，堆高了就有铲车来推平一下再往上倒，后来是铺上铁板往上开车倒。2013年拉菲的房子盖起来之后渣土量就基本没有大的增加了。其从来没有见到人来管，直到去年这块空地要建学校才开始清理，没有建小学的那部分渣土还是没有清理堆放在那里等事实；
6.证人罗小及、罗祥桂的证言，证实二人住在拉菲庄园前面的商品房内。二人家前面空地上的建筑渣土已堆放了4年多了。一部分是拉菲建房子挖出来的渣土，还有一部分应该是外面运来的建筑渣土。2010年底拉菲的房子开始建时，头两个月所倾倒的渣土相当于后来渣土最多时候的三分之一。2013年周边几个小区的房子盖起来之后，倾倒的渣土就少了很多。二人从未见过有人来管过，直到去年这块空地要建学校才开始清理，没有建小学的那部分渣土还是没有清理堆放在那里等事实；
7.宁波市镇海区人民政府《关于印发宁波市镇海区城市管理局（城市管理行政执法局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、宁波市镇海区机构编制委员会《关于镇海区城市管理局所属事业单位清理规范和分类方案的批复》、宁波市镇海区城市管理局提供的《镇海区城管局部门行政权力事项》，证实区城市管理局是主管全区市政、园林绿化、市容环卫等城市管理工作的部门，区城市管理行政执法局是行使城市管理方面相对集中行政处罚权的职能机构，二局合署办公；宁波市城市管理行政执法支队镇海大队为参照公务员法管理事业单位，与区城市管理行政执法局合署办公；城市管理局具体承担了城市建筑垃圾处置核准等职责，城市管理行政执法局具体承担了对违反建筑垃圾管理规定的行为进行处罚的职责等情况；
8.宁波市人民政府《2010年度市中心城区建筑渣土处置管理工作领导小组会议纪要》、宁波市城市管理局《关于进一步规范中心城区建筑垃圾运输处置审批管理工作的通知》，证实2010年12月22日宁波市人民政府以纪要形式要求近期加大执法力度、深入开展泥浆地非法设置、建筑渣土乱倒乱排等违法行为专项整治行动；2012年5月25日宁波市城市管理局发文要求严格建筑垃圾处置方案备案制度，所在地建筑垃圾管理部门必须对建设工程施工现场、建筑垃圾消纳场所进行现场勘查的情况；
9.宁波市镇海区人民政府庄市街道办事处、城市管理局出具的情况说明、证明，证实南至拉菲庄园、东至合生国际城、北至逸夫路、西至明海大道的地块，未作为建筑渣土处置场所，2010年至今也无人申请将该地块作为渣土消纳场地的情况；
10.镇海区统一征地协议、庄市学校建设项目钟包村土地补偿政策处理协议，证实庄市街道钟包村土地上建设庄市学校地块被征收的情况；
11.宁波市镇海区人民政府办公室关于庄市小学（暂名）项目建设有关事宜协调会议纪要，证实2014年5月20日镇海区政府对庄市小学（暂名）项目建设造价变动情况进行协调，造价变动的原因之一为“项目建设用地范围现状为农田及闲置场地，经现场勘查，场地内现有无主弃土约7万方需清运，增加清运费用约300万元”的事实；
12.镇海区庄市小学（暂名）新建工程土方计算技术报告、土方测量工程报告，证实经测绘测量，镇海区庄市小学（暂名）新建工程面积47001.7㎡，挖土前实际挖方量为75297.9方，挖土后实际挖方量为7271.7方，实际总挖方量为6.8万余方；庄市小学（暂名）旁（澄衷路以北、在建庄市小学以西）面积6781.8㎡，挖方量为19638.6方，填方量为2.6方的事实；
13.建设工程施工合同、工程造价咨询报告书、镇海区政府投资项目资金财政直接支付申请书、财政支付回单、入账通知书，证实经书面约定，庄市街道办事处将庄市小学地块塘渣填筑及土方清理平整工程发包给宁波卓泰建设工程有限公司，工程内容包括68026.2方土方清理外运共计285.71004万元，全部工程款已由镇海区财政局在2014年10月30日前拨付完成的事实；
14.镇海区建筑工地及渣土清运市容环境卫生责任书、地下室挖土协议、地下室土方挖运分项施工合同、土方承包合同、宁波市城市建筑垃圾处置核准申报表，证实明海大道东侧1-2地块I、Ⅱ标段、万科城地块工程责任单位与镇海区城市管理局订立渣土清运责任书，后由申屠江峰、於丙祥、张宜陆等人负责的公司实际施工，经审批建筑垃圾消纳场地为舟山连接大桥下、后海塘镇海炼化热电站灰库，27.6万方渣土清运时间为2010年12月17日至2011年1月15日，18万方渣土清运时间为2011年6月至2012年6月，以及钟俊林于2012年、2013年订立合同承运万科城地块挖土工程的情况；
15.到案说明、案发经过，证实2015年1月，宁波市镇海区人民检察院在工作中发现镇海区城管局原庄市中队负责人史卫平涉嫌玩忽职守犯罪的嫌疑。同年2月3日，被告人史卫平主动到中共宁波市镇海区纪委投案，交代了其在庄市中队负责期间玩忽职守的犯罪行为。同日，区纪委将史卫平移送镇海区人民检察院，被告人史卫平又主动交代了办案机关未掌握的受贿犯罪事实的情况；
16.被告人史卫平的人口信息，证实被告人史卫平的自然人身份情况；
17.被告人史卫平的供述及其自书材料，证实2011年3月其到庄市中队负责全面工作后，在发现拉菲庄园北侧、合生国际城西侧空地上，也就是现在在建的庄市小学地块，被人偷倒大量建筑垃圾时，未引起重视，也未向街道了解情况，未向城管局汇报，未组织队员进行调查、查处，而是听任偷倒行为存在，造成该地块上渣土持续增长。该地块并不是经审批的建筑垃圾消纳场所。其当时觉得这么大批量的建筑垃圾被倒在这里，应当是被允许的，所以没有在意。之后其发现这里的建筑垃圾在持续增长，但其仍未重视，也未专门组织力量查处。直至2012年底2013年初的时候，这个地块上的建筑垃圾的量已经达到了饱和状态。2014年这个地块开始建设庄市小学，在要建小学的地方清理掉了约7万方建筑垃圾，另外还有这块地上没有建学校的部分还有建筑垃圾没有清运等事实。
本院认为，被告人史卫平身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪；被告人史卫平身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为又已构成玩忽职守罪。对被告人史卫平应数罪并罚。公诉机关指控成立。被告人史卫平案发后能主动投案，并如实供述了玩忽职守的犯罪事实，有自首情节；在被采取强制措施后又主动供述侦查机关尚未掌握的受贿犯罪事实，以自首论，且能退缴全部赃款。故决定对被告人史卫平所犯受贿罪、玩忽职守罪均予以从轻处罚。辩护人的相关辩护意见成立，予以采纳；但关于请求对其宣告缓刑的意见，审理认为，根据被告人史卫平所犯二罪的具体犯罪情节，不宜宣告缓刑，故该意见本院不予采纳。被告人史卫平因本案在被取保候审前已被羁押的6日，应予折抵刑期。被告人史卫平的受贿犯罪所得人民币6万元，依法应予没收，由暂扣机关宁波市镇海区人民检察院上缴国库。据此，根据被告人史卫平的犯罪事实和具体情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款、第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第二款、第六十九条第一款、第三款、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十五条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人史卫平犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月。决定执行有期徒刑九个月，并处罚金人民币十万元（限于本判决生效后一个月内向本院缴纳）；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月14日起至2017年4月7日止。）
二、被告人史卫平的受贿犯罪所得人民币六万元，予以没收，由暂扣机关宁波市镇海区人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省宁波市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡乾锋
人民陪审员 唐向华
人民陪审员 孙霓蕉
二〇一六年七月十四日
书 记 员 滕爱娜