山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）青行终字第446号
上诉人（原审原告）朱文华。
被上诉人（原审被告）青岛市公安局市北分局。
法定代表人管恩富，职务局长。
委托代理人周绍全，该局工作人员。
委托代理人刘增力，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）青岛市市北区人民政府。
法定代表人郑德雁，职务区长。
委托代理人王迎春，该单位工作人员。
委托代理人刘磊，山东亚和太律师事务所律师。
上诉人朱文华因诉被上诉人青岛市公安局市北分局、被上诉人青岛市市北区人民政府政府信息公开一案，不服青岛市市北区人民法院（2015）北行初字第118号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月1日在第十五审判庭公开开庭审理了本案。上诉人朱文华、被上诉人青岛市公安局市北分局委托代理人周绍全、刘增力，被上诉人青岛市市北区人民政府委托代理人王迎春、刘磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告朱文华原为案外人陈佐亭和李彩茹的儿媳，后朱文华与李彩茹之子离婚，陈佐亭现已去世。2015年6月23日，原告朱文华向被告青岛市公安局市北分局申请公开“陈佐亭、李彩茹的户口迁至瑞昌路×号×户的具体时间及证明材料”。被告青岛市公安局市北分局受理后，经过调查，认为原告所申请公开的信息属于第三方陈佐亭和李彩茹的个人隐私。2015年7月13日，青岛市公安局市北分局对原告作出2015第05号《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告朱文华，因申请获取的政府信息内容涉及第三方权益，需书面征求第三方意见，将延期答复。同日，青岛市公安局市北分局向李彩茹发出2015年第04号《政府信息公开第三方意见征询函》，因陈佐亭已经去世，经过询问李彩茹的意见，李彩茹不同意公开任何个人信息。2015年7月16日，被告青岛市公安局市北分局作出2015年第06号《政府信息不予公开告知书》，内容为“经查，你申请获取‘依法公开陈佐亭（已故）、李彩茹迁至瑞昌路×号×户的具体时间及证明材料’的政府信息属于个人隐私或公开可能对个人隐私权造成不当侵害的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，对于你申请获取的信息，本机关不予公开。”原告朱文华不服该《政府信息不予公开告知书》，于2015年7月20日向青岛市市北区人民政府申请行政复议。青岛市市北区人民政府于2015年7月26日向原告送达受理通知书，并向被告青岛市公安局市北分局送达行政复议答复通知书。被告青岛市公安局市北分局根据要求向青岛市市北区人民政府提交了答复意见书以及相关证据材料，被告青岛市市北区人民政府经过审查后，于2015年8月3日作出北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》，维持青岛市公安局市北分局作出的2015年第06号《政府信息不予公开告知书》的行政行为。原告不服，向法院起诉，遂成本案。
另查明，原告朱文华现户籍所在地为青岛市市北区瑞昌路×号×户附1户，该户内仅有原告朱文华一人。
原审法院认为，本案的争议焦点在于被告青岛市公安局市北分局针对原告的信息公开申请作出2015年第06号《政府信息不予公开告知书》以及被告青岛市市北区人民政府针对原告的行政复议申请作出北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》是否符合法律规定。
首先，就被告青岛市公安局市北分局作出2015年第06号《政府信息不予公开告知书》的行政行为，原告向被告青岛市公安局市北分局申请公开的是“陈佐亭、李彩茹的户口迁至瑞昌路×号×户的具体时间及证明材料”，该信息属于被告青岛市公安局市北分局在履行职责过程中获取并保存的政府信息，同时该信息也为陈佐亭、李彩茹的个人信息，公开后必将对陈佐亭、李彩茹的合法权益产生影响，因此属于个人隐私。而且原告朱文华户籍所在地为瑞昌路×号×户附1户，该户只有原告朱文华一人，与陈佐亭、李彩茹并非同一户籍，原告申请公开该信息是出于自身需要，并不涉及公共利益。被告青岛市公安局市北分局受理原告申请后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，应当书面征求第三方的意见。经过征求第三方李彩茹的意见，李彩茹明确表示不同意公开任何个人信息，被告青岛市公安局市北分局据此向原告作出2015年第06号《政府信息不予公开告知书》。被告青岛市公安局市北分局的行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。
其次，就被告青岛市市北区人民政府针对原告的行政复议申请作出北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》的行政行为。被告青岛市市北区人民政府收到原告朱文华的行政复议申请书后，依照《中华人民共和国行政复议法》及相关法规的规定，在规定期限内予以受理，青岛市公安局市北分局作为被申请人在法律规定的期限内提交书面答复以及作出行政行为的证据、依据和其他材料。被告青岛市市北区人民政府审查后，在法律规定的期限内作出北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》并送达原告。被告青岛市市北区人民政府的行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。
综上所述，被告青岛市公安局市北分局针对原告朱文华的信息公开申请作出2015年第06号《政府信息不予公开告知书》的行政行为以及被告青岛市市北区人民政府针对原告朱文华的行政复议申请作出北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求，法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告朱文华的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告承担。
上诉人朱文华不服原审判决，上诉称：瑞昌路×号×户和附1户原来是一户，由上诉人承租，上诉人申请的材料不属于法律规定的个人隐私；陈左亭、李彩茹迁移户口的具体时间及证明材料侵犯了上诉人在101户的居住权；被上诉人没有依法上报主管部门确定，违反了法定程序。上诉人一审中提交的证人出庭申请书，一审法院既不通知又不说明，违反了法定程序。综上，一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，故请求：1、依法撤销（2015）北行初字第118号行政判决；2、撤销《北政复决字（2015）第08号》行政复议决定；3、确认青岛市公安局市北分局拒不公开陈左亭、李彩茹的户口迁移时间和证明材料的事实构成行政不作为违法；4、一审、二审的诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人青岛市公安局市北分局辩称：因涉及第三方户主李彩茹的个人隐私，我局依法延期答复告知朱文华，且第三方李彩茹不同意公开其户口信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条第3项的规定，我局作出的不予公开告知书，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请予以维持。
被上诉人青岛市市北区人民政府辩称，（一）本案申请公开信息因涉及第三方的个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条第4款的规定，青岛市公安局市北分局征求第三方李彩茹意见，李彩茹明确表示拒绝公开，据此依法作出不予公开告知书，该具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容恰当。（二）2015年7月20日，答辩人收到被答辩人《行政复议申请书》，2015年7月26日，答辩人依法向被答辩人送达《行政复议受理通知书》。2015年7月22日，答辩人向青岛市公安局市北分局送达《提出答复通知书》。在明确信息后，答辩人作出《行政复议决定书》，并直接送达的方式送达被答辩人。答辩人在整个行政复议过程中，积极主动、程序完善、反馈及时、证据充分，不存在违法情形。此外，《最高院关于审理利用信息网络侵权民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》第12条，涉及到“自然人的个人信息……均属于个人信息。”明确了家庭住址都属于个人信息。《山东省公安厅关于规范常驻户口管理的若干问题的意见》第九部分人口信息查询中明确“人口信息资料涉及公民隐私……公民寻亲访友……律师查询……。”私人查询户籍信息原则上是不允许的，公安机关是从严掌握。综上，答辩人所作《行政复议决定》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
各方当事人在原审中提供的证据已经原审质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
关于原审法院的审判程序，上诉人提出其向原审法院提交证人出庭申请书，原审法院既不通知又不说明理由，原审法院违反法定程序。经审查，本院查明，原审庭审笔录记载原审法院当庭驳回了上诉人关于调取证据和申请证人出庭的申请，并且上诉人当庭同意撤回这两项申请。故上诉人对原审法院审判程序的异议不能成立，本院确认原审法院审判程序合法。本案审理过程中，上诉人再次提出该两项调取证据和申请证人出庭的申请于法无据，本院不予接纳，对此，本院已告知上诉人并记录在案。
本院认为，上诉人所申请公开的信息系陈佐亭（已故）、李彩茹个人户籍信息，李彩茹户籍为瑞昌路×号×户，上诉人朱文华户籍为瑞昌路×号×户附一户，两户籍非同一户籍，被上诉人青岛市公安局市北分局收到上诉人申请后经征询李彩茹意见，李彩茹明确表示不同意公开其个人户籍信息，因此，被上诉人青岛市公安局市北分局据此作出《政府信息不予公开告知书》符合法律规定。上诉人对被上诉人青岛市公安局市北分局信息公开程序的异议没有法律依据。被上诉人青岛市市北区人民政府经审查所作《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人朱文华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋金龙
代理审判员 林 桦
代理审判员 刘力铭
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳