河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫05行终178号
上诉人（原审原告）王彦彬，男，1965年7月21日出生，汉族，住滑县。
委托代理人王彦林，男，1963年12月13日出生，汉族，住滑县。
被上诉人（原审被告）滑县道口镇人民政府，住所地：滑县道口镇小东关28号。
法定代表人陈卫民，镇长。
委托代理人方英文，河南师诚律师事务所律师。
上诉人王彦彬因诉被上诉人滑县道口镇人民政府不履行退回多征收土地法定职责一案，不服汤阴县人民法院（2016）豫0523行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王彦彬的委托代理人王彦林，被上诉人滑县道口镇人民政府的副职负责人杨曙光、委托代理人方英文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：王彦彬原居住房屋位于滑县道口镇多拐里72号，与其哥哥王彦林房屋相连（多拐里74号），滑县人民政府分别给王彦彬和王彦林颁发滑国用（2009）第0117号、第0116号《国有土地使用证》，王彦彬土地使用权面积203.84平方米。根据王彦彬提供的《滑州路西延房屋征收分户补偿表》，王彦彬原在该土地上建筑房屋（一层）面积145.20平方米（其中主房面积97平方米）。因滑县城市建设滑州路西延的需要，滑县县城建设指挥部于2012年10月24日与王彦彬（王彦林代签）和王彦林分别签订《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》（协议记载：征收人滑县县城建设指挥部，被征收人王彦彬，因城市建设需要，征收人征收被征收人滑州路西延范围内房屋），征收王彦彬房屋建筑面积48.20平方米、土地面积117.52平方米，并予以相应补偿，征收补偿的房屋中不包括王彦彬的主房建筑面积。王彦彬《国有土地使用证》土地使用权面积203.84平方米，减去征收王彦彬土地面积117.52平方米（含征收王彦彬房屋建筑面积48.20平方米），王彦彬应剩余土地面积86.32平方米，但王彦彬主房土地面积为97平方米，即剩余土地面积小于未征收的主房土地建筑面积。
王彦彬提供两份《滑州路西延房屋征收分户补偿表》，第一份记载：业主王彦彬、房屋建筑面积145.20平方米（其中主房面积97平方米）、土地面积207.92平方米等；第二份记载：业主王彦彬、房屋建筑面积48.20平方米（其中主房面积空白）、土地面积117.52平方米等，第二份《补偿表》记载与上述《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》中所确定的征收与补偿情况相一致。滑县道口镇人民政府对上述第一份《滑州路西延房屋征收分户补偿表》中记载的王彦彬土地面积有异议，认为该土地面积是征收王彦彬房屋和土地时王彦彬申报的情况，并不是确定的征收面积。滑县道口镇人民政府对上述第二份《滑州路西延房屋征收分户补偿表》无异议。滑县道口镇人民政府提供的《滑州路西延房屋征收补偿实施方案》记载：征收范围滑州路西延规划线型内，房屋征收工作由道口镇人民政府负责组织实施，补偿安置由道口镇人民政府和指挥部安置组共同负责组织实施。
王彦彬主张的滑县道口镇人民政府多征收其23.77平方米土地，属在滑州路西延修建时，滑县县城建设指挥部与王彦彬签订的《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》中，确定征收王彦彬的土地面积117.52平方米、房屋建筑面积48.20平方米与剩余未征收王彦彬的主房面积97平方米二者之间不相符，即确定征收王彦彬土地面积117.52平方米中不仅包括实际征收王彦彬房屋建筑面积48.20平方米和其他土地面积，还应包括王彦彬主房面积23.77平方米，但协议中王彦彬该主房面积未纳入征收范围，也未纳入补偿范围，滑县道口镇人民政府并未实际征收，现仍由王彦彬使用，王彦彬后翻建了主房建筑物。王彦彬认为因其主房不影响滑州西路的建设，滑县道口镇人民政府将王彦彬主房列入征收范围属错误征收。
原审法院认为：国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定……”。第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。……”。第二十九条规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布”。国有土地上的房屋征收与补偿工作由市、县级人民政府具体负责，并承担相应的法律后果。本案中，滑州路西延国有土地上房屋征收与补偿工作的行政主体是滑县人民政府，滑县道口镇人民政府作为滑县人民政府确定的负责组织实施的房屋征收部门，应在政府确定的职权范围内履行职责。本案《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》是滑县县城建设指挥部与王彦彬签订，并非本案滑县道口镇人民政府签订，其所确定征收范围即规划线内王彦彬房屋和土地，不属滑县道口镇人民政府的职责范围。王彦彬所依据的《滑州路西延房屋征收分户补偿表》，是对征收范围内房屋和土地进行补偿的情况，而非确定征收范围的内容。本案王彦彬主张的退回多征收其土地的请求，系认为滑州路西延所确定征收范围内王彦彬土地面积117.52平方米中不包括王彦彬主房面积97平方米，滑县道口镇人民政府在实际组织实施征收时，未超出滑县人民政府确定的征收范围，未对王彦彬主张的主房面积23.77平方米实施征收，滑县道口镇人民政府实施征收的行为并未侵犯王彦彬的合法权益，王彦彬要求滑县道口镇人民政府退回多征收其土地的诉讼请求无事实依据，依法应予以驳回。王彦彬主张的其主房不影响滑州路西延的修建，不应将其主房面积23.77平方米列入征收范围，属对征收范围提出的请求，不属于滑县道口镇人民政府组织实施征收的职责范围。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决：驳回王彦彬的诉讼请求。案件受理费50元，由王彦彬负担。
上诉人王彦彬上诉称：滑县道口镇人民政府在征收王彦彬的国有土地上房屋时多征了23.77平方米土地，该征收行为与滑县县城建设指挥部和滑县人民政府没有关系，原审判决驳回王彦彬诉讼请求的理由不成立。滑县人民政府称王彦彬在土地被征收后建房占用了国有土地，但没有提供数字证据，导致王彦彬一直没有取得被征收土地的具有法律效力的数据，无法办理变更《国有土地使用证》手续。请求：一、撤销原审判决；二、责令滑县道口镇人民政府退回错征、多征王彦彬的23.77平方米土地。案件相关费用由滑县道口镇人民政府承担。
被上诉人滑县道口镇人民政府未向本院提交书面答辩状，庭审中辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。拓展滑州路和对相关房屋的征收是滑县人民政府决定的，王彦彬的房屋和土地不是滑县道口镇人民政府征收的，滑县道口镇人民政府只是协助滑县人民政府进行征收和补偿。王彦彬与滑县县城建设指挥部签订有补偿协议，领取了相关补偿款，房屋是王彦彬自己拆除的。王彦彬在土地被征收后建房占用了国有土地，与补偿协议中的征收土地面积有重叠部分。王彦彬的上诉理由不能成立，其诉讼请求不符合客观事实。请求：驳回上诉，维持原判。
本院审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案中，滑县道口镇人民政府虽然参与了对王彦彬房屋的征收工作，但其既不是法定的国有土地上房屋征收与补偿主体，也不是与王彦彬签订房屋征收补偿安置协议的机关，王彦彬认为涉案房屋是被滑县道口镇人民政府征收，要求滑县道口镇人民政府退回错征、多征其土地的诉讼请求没有事实根据和法律依据，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王彦彬负担。
本判决为终审判决。
审判长 袁武明
审判员 蔡 梅
审判员 阎丽杰
二〇一六年九月三十日
书记员 李维维