山东省青岛市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁02行终314号
上诉人（原审原告）黄祖贵。
委托代理人赵磊，北京市盈科（青岛）律师事务所律师。
委托代理人赵越，北京市盈科（青岛）律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）青岛市公安局城阳分局正阳路派出�。
负责人韩铁德，职务所长。
委托代理人刘斌，该所民警。
委托代理人张纪涛，青岛市公安局城阳分局民警。
上诉人黄祖贵因诉被上诉人青岛市公安局城阳分局正阳路派出所履行法定职责一案，不服山东省青岛市城阳区人民法院（2016）鲁0214行初45号行政裁定，在法定期限内提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月24日在本院第十五审判庭公开开庭审理了本案，上诉人委托代理人赵磊、赵越，被上诉人出庭行政负责人刘斌及委托代理人张纪涛、刘斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2014年1月5日，原告黄祖贵与刘佳成、李孝敬等人因琐事发生冲突，后原告被该二人殴打致伤。被告接报警后于当日立案受理。经被�对案件进行调查并委托法医对原告伤情进行委托青岛市公安局城阳分局刑事侦查大队刑事科学技术室鉴定，经鉴定原告受到的伤害构成轻微伤，后经原告申请补充鉴定，法医认为原告左眼损伤、××并存，不宜进行损伤度评定，本次外伤可加重其视力障碍程度。原告对上述鉴定意见不服，申请重新鉴定，被告委托青岛市公安局刑事警察支队技术处鉴定，该处根据《公安机关鉴定规则》第三十一条第四款之规定，对原告的鉴定不予受理。2015年2月13日经被告主持，原告与刘佳成、李孝敬等达成如下协议：由双方共同向公安机关提出调解意向，经黄祖贵乙方与李孝敬、刘佳成一方双方协议，双方对此案达成互相谅解，双方不再均不要求追究对方的任何法律责任，不要求做相关鉴定，也均不再要求公安机关追究相关行为人的法律责任；由李孝敬、刘佳成一方赔偿黄祖贵医药费、误工费、鉴定费等所有费用共计人民币23万元；双方如有纠纷自行到人民法院解决。该协议经双方签字后，黄祖贵于当日收到了赔偿款人民币23万元。
另查明，2015年1月28日提起行政诉讼，要求判令被告依法履行职责处理原告2014年1月5日被打事件。在案件审理过程中，2015年2月13日，原告以达成和解为由，向法院申请撤回起诉，经审查，本院于同日作出（2015）城行初字第18号行政裁定书，准许原告黄祖贵撤回对被告青岛市公安局城阳分局正阳路派出所的起诉，并送达给当事人。
原审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二条、第四十七条的规定，被告青岛市公安局城阳分局正阳路派出所具有管辖原告报案事项并作出处理决定的法定职责。被告在办理原告�殴打一案过程中，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条：“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。”、第一百六十条：“调解达成协议并履行的，公安机关不再处罚。对调解未达成协议或者达成协议后不履行的，应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对违法行为造成的损害赔偿纠纷，公安机关可以进行调解，调解不成的，应当告知当事人向人民法院提起民事诉讼。”的规定，将该案作为行政案件处理并调解结案并无不当。原告主张被告应当根据《公安机关办理刑事案件程序规定》对原告伤情重新鉴定，不属于行政诉讼审查范围，不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十六条第一款之规定，原告于2015年以被告不履行法定职责为由提起行政诉讼后以达成和解为由申请撤诉，现又以相同理由提起行政诉讼，应当不予受理。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(七)项规定，撤回起诉后无正当理由再行起诉的，已经立案的应当裁定驳回起诉。综上，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第(二)项、第三十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(七)项之规定，裁定驳回原告黄祖贵的起诉。案件受理费50元，予以退还原告黄祖贵。
上诉人黄祖贵上诉称，一、不履行法定职责包含不恰当履行+完全不履行，本案被上诉人就是不恰当履行。上诉人的伤情是显而易见的重伤。被上诉人自认知道上诉人要求全面、如实的鉴定的请求，只是强调武汉鉴定中心一事，但这只是市法医建议的医疗鉴定，并非法定的鉴定程序。上诉人要求被上诉人出函北京公安部、济南公安厅，但被上诉人不出函，致使该鉴定未能如实全面进行。调解书仅是就民事部分达成的某种协议，不能免除应有的法定刑事处理。原审法院裁定认定的原撤诉，与本案并非基于同一事实和理由，所以不能成为原审裁定的依据。对2014年7月30日的重新鉴定申请，原审法院没有依法进行回应和评价。原审法院没有查明相关事实。二、原审法院没有对青岛市公安局[2014]第132号不受理委托鉴定告知书并没有依法进行核实。上诉人被人打伤的处理是公程序，被上诉人应依照法律规定对上诉人的伤情进行全面如实的鉴定。被上诉人不能依据协议进行民事处理，从而免除被上诉人导入刑事程序的法定性法律程序错误。三、被上诉人违反了对刑事案件应全面审查的处理原则，原审法院对基本事实的错误认定，必然带来法律适用的错误。综上，请二审法院依法撤销原审原审裁定，指定原审法院继续审理。
被上诉人青岛市公安局城阳分局正阳路派出所辩称，一、上诉人被殴打于2014年1月5日，报案后，被上诉人当日予以立案并进行调查取证，上诉人的伤情经青岛市公安局城阳分局法医进行医学人体损伤程度鉴定为轻微伤。上诉人要求对其眼部内部损伤进行补充鉴定，后仍被鉴定为轻微伤。上诉人不服，要求重新鉴定。经分局领导批准，委托青岛市公安局法医对其伤情进行重新鉴定。后青岛市公安局刑警支队法医认可青岛市公安局城阳分局出具的鉴定结论，并对上诉人提出的重新鉴定不予受理。上诉人依然不服继续申请重新鉴定，为进一步确定上诉人的伤情，确定此案性质，被上诉人积极与市局法医沟通，根据相关资质需要到武汉市同济大学医疗鉴定中心最终确定上诉人的伤情。该医疗鉴定中心为符合鉴定程序，确保鉴定严谨性，需要上诉人签订协议，协议规定该中心出具的鉴定结论为最终鉴定，并作为办理案件的证据使用。但上诉人拒绝与该中心签订协议，导致鉴定无法进行。2015年2月13日，上诉人到被上诉人处提出其与殴打上诉人的当事人李孝敬、刘家成自愿达成的调解协议，认可现有的鉴定结果，不再要求做相关鉴定，同意调解此案。被上诉人随即依法对双方当事人进行了询问，查实上述情况后，认为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，主持双方签订调解协议，并当场履行协议，该案已结案。被上诉人履行了法定职责。二、2015年1月28日，上诉人认为被上诉人不履行法定职责，向原审法院提起行政诉讼。后于2015年2月13日申请撤回起诉。原审法院依法裁定准许上诉人撤回起诉。综上，被上诉人不存在不履行法定职责的行为，且上诉人本次诉讼属于撤回后无正当理由再行起诉。原审法院裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。请二审法院依法维持原审裁定，驳回上诉人的上诉。
各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，2015年1月28日，上诉人以被上诉人未依法对其被殴打一事进行处理为由，向原审法院提起行政诉讼，其诉讼请求为“判令被告履行行政职责依法处理原告被打事件；判令被告承担本案诉讼费用。”2015年2月13日,上诉人与其发生冲突的刘佳成、李孝敬向被上诉人提交和解协议，双方一致同意不追究各方的法律责任，认可现有轻微伤的鉴定结果，不再要求做相关鉴定，同意调解此案。由刘佳成、李孝敬赔偿上诉人各项费用共计人民币23万元，并当场给付上诉人。被上诉人根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条、第一百六十条规定，作出了青城公（正）调解字〔2015〕0002号治安调解协议书,案件处理完毕，被上诉人已经履行了法定职责。上诉人据此向原审法院自愿提交撤回起诉的申请，原审法院经审查后依法作出（2015）城行初字第18号行政裁定，准许上诉人撤回起诉。现上诉人又以被上诉人以伤情重新鉴定申请未处理为由，于2016年7月11日再次提起行政诉讼，诉讼请求仍为“判令被告履行行政职责依法处理原告被打事件；判令被告承担本案诉讼费用。”可见，上诉人本次起诉�于“撤回起诉后无正当理由再行起诉的”的情形，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(七)项的规定，依法应当裁定驳回起诉。综上，原审法院作出的裁定正确，依法应当予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李国宁
审 判 员 赵文静
代理审判员 林 桦
二〇一七年五月十日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳