河北省尚义县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）尚行初字第2号
原告樊越峰。
委托代理人方义，河北京张律师事务所律师。
被告尚义县人民政府，地址尚义县。
法定代表人徐进海，该县政府县长。
委托代理人胡俊，河北铁坚律师事务所律师。
委托代理人杨海宏，该县国土资源局副局长。
第三人崔军，居民。
委托代理人罗国栋，河北铁坚律师事务所律师。
原告樊越峰不服被告尚义县人民政府为第三人崔军颁发尚国用（2007）第2007000123号国有土地使用证登记行政纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭进行了审理。因崔军与本案的处理存在法律上的利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加本案诉讼。原告委托代理人方义、被告委托代理人胡俊、杨海宏，第三人崔军及其委托代理人罗国栋均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告尚义县人民政府于2007年4月9日作出尚国用（2007）第2007000123号国有土地使用证行政行为。
被告在法定举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据：土地登记申请书（划拨国有土地使用权设定登记表页；平面图；申请人崔军的户口登记卡）；地籍调查表（1-7页，包括申请人及土地情况第1-2页，界址标示第3-4页，宗地草图第5页、调查员意见第6页、宗地图第7页）；土地登记审批表（1-4页，包括土地使用人及土地情况1-2页，调查意见第3页、批准建设用地通知书第4页）；宅基地审批表。
原告诉称，1997年5月21日，原告与前妻有偿接手太平街村委会划拨给周仟的房屋基地（已打好基础）三间，同年在此基础上自建房屋三间并居住2年。此后，原告夫妻离婚，原告到外地谋生。当时，政府部门考虑到安全问题，为此处所有村民没有办理土地使用证。2007年1月5日，崔军向村委会申请宅基地，村委会将原告西边空地批给崔军。谁知，事后政府国土部门阴差阳错的将原告房屋占地批给了崔军，并颁发了土地使用权证书，致使原告房屋成了空中楼阁。现在，该房屋面临拆迁，原告才发现这一问题。为此原告请求法院依法撤销被告为崔军颁发的土地使用证这一具体行政行为，且应该重新作出具体行政行为，为原告颁发土地使用证。庭审中就事实部分进行补充：认可原审法院认定的基本事实。
原告在诉讼中提供的证据有：尚义县南壕堑镇太平街村民委员会2014年出具的情况说明（复印件），证明涉案房屋的来源是原告所建；1997年5月21日樊越峰与周建英的协议书（复印件）；尚义县南壕堑镇太平街村民委员会出据的批条（复印件）；证明该涉案房屋的权属来源；一审民事判决书（复印件），该判决书证明所认定的事实已查明，证明涉案房屋系原告所建已成事实不能改变。以上证据原件均存在尚义县法院的民事判决案卷中。宅基地审批表（复印件），证明目的2007年崔军依法向村委会申请批地，第三人申请宅基地是他的权利，被告将原告的房屋土地使用权批给了第三人。审批表上的占地类别是空闲地与事实不符。是否买卖、出租房屋的填写一项与事实不符；占地平面位置图（复印件，来源国土局），方方正正100平米，证明目的，被告根本没有到现场勘查，是估摸的数据，是随意颁发。涉案档案中没发现缴纳过国有土地使用费；出示国土局颁发的尚国用（2007）第2007000123号国有土地使用证（复印件），占地100平米。说明没有进行实地勘测，本案涉案地是从宅基地转化为国有土地的。
被告辩称，原告所诉不是事实，被告依法据实颁发给崔军的尚国用（2007）第2007000123号国有土地使用权证是合法的，应予维持。被告应申请人申请，依职权行为进行土地使用申请登记、地籍调查。由县国土资源局派人到实地调查，全面核实土地登记申请内容，计算宗地面积，绘制宗地图，由国土资源局专职人员对申请登记的土地权属性质、宗地面积等进行审核。最后注册登记，填写《土地使用证》，颁发土地证书。2007年1月5日崔军向村委会申请的宅基地，村委会将原告西边空地批给崔军没有事实依据，不符合现状，西边是山坡，没有空地。基于上述事实，请求法院查明事实，依法驳回原告诉讼请求。
第三人崔军述称，尚义县人民政府颁发给崔军的土地证合法有效。原告所说的事实与真实情况不相符，与被告代理人上述补充的一点一致。应该以尚义法院民事诉讼判决书的一审、张家口市中院二审认定的事实及原告在民事诉讼中认可的事实为依据。原告购买的该宅基地至今未取得合法证。崔军依法取的了该宅基地的合法证，程序合法。同意被告代理人的答辩观点。
第三人崔军在诉讼中向本院提交了以下证据：
尚国用（2007）2007000123号国有土地使用证；（2015）尚民初字第65号民事判决书复印件；（2015）张民终字第432号民事判决书复印件。证明目的从1998年至今原告一直未向崔军主张任何权利。
经庭审质证，本院对下列证据作出如下认定：
对原告提交的证据认证意见如下：
尚义县南壕堑镇太平街村民委员会2014年出具的情况说明（复印件），樊越峰房屋西边是空地，不符合事实，对该证据的樊越峰房屋西边是空地部分内容不予认定，其余内容认定。1997年5月21日樊越峰与周建英的协议书（复印件）、尚义县南壕堑镇太平街村民委员会出据的批条（复印件）、一审民事判决书（复印件），上述证据予以认定。上述原件均存在尚义县法院的（2015）尚民初字第65号民事判决案卷中。宅基地审批表（复印件）、占地平面位置图（复印件），均来源于尚义县国土资源局，本院予以认定。
对被告提交的证据认证意见如下：
土地登记申请书（划拨国有土地使用权设定登记表页；平面图；申请人崔军的户口登记卡）；地籍调查表（1-7页，包括申请人及土地情况第1-2页，界址标示第3-4页，宗地草图第5页、调查员意见第6页、宗地图第7页）；土地登记审批表（1-4页，包括土地使用人及土地情况1-2页，调查意见第3页、批准建设用地通知书第4页）；宅基地审批表。上述证据证明被告作出土地登记行政行为认定的事实和程序，对上述证据均予以认定。
对第三人提交证据认证意见如下：
《尚国用2007000123号国有土地使用证》本院予以认定；（2015）尚民初字第65号民事判决和（2015）张民终字第432号民事判决中审理查明部分予以认定。
经审理查明，原告于1997年5月21日与周建英签订协议，以2200元购买该宅基地，同年在该宅基地建起房屋三间。第三人崔军自1998年7月8日住进现涉案房屋后，并在该宅基地上建小房及院墙。在补办土地使用权登记前，该土地上有房屋非空闲地，第三人崔军是该土地上房屋实际占有人。
2007年1月5日，崔军申请宅基地审批，经尚义县南壕堑镇太平街村民委员会、尚义县南壕堑镇人民政府同意、尚义县国土资源局南壕堑所同意补办，经批准机关尚义县人民政府批准占用东至王有义、西至山头，南至路、北至路100平方米土地，并出具（2007）尚土字第16号批准建设用地通知书。2007年3月29日，崔军向尚义县国土资源局申请国有土地使用权登记，并提交土地权属来源证明文件（2007）尚土字第16号批准建设用地通知书。尚义县国土局依职权进行地籍调查核实，在地籍调查表上本宗地指界人崔军、邻宗地指界人王友义指界签字按印，两名调查员均签字，并绘制宗地草图，调查认定权属无争议，审查调查结果合格，经初审、审核准予注册登记，颁发证书。2007年4月9日尚义县人民政府作出尚国用（2007）第2007000123号国有土地使用证，并给第三人崔军颁发该证。
本院认为，2007年3月29日第三人崔军向尚义县国土资源局申请国有土地使用权登记，并提供（2007）尚土字第16号批准建设用地通知书，证明土地权属来源，第三人占用土地是经批准占用。从1998年至今，该土地及土地上房屋一直由第三人崔军占有使用，已连续使用该土地上房屋长达17年。尚义县国土资源局地籍调查核实，邻宗地指界人对该土地权属界线确认签字，并无争议。且原告自1998年到诉前一直未向第三人主张过土地及房屋事宜，亦未办理过房产证及土地证。故被告进行土地登记确权时认定该宗地界址清楚，权属无争议与事实相符。原告提供的证据证明樊越峰房屋西边是空地，与宅基地审批占地事实不符，不予支持。被告对涉案土地进行登记时，根据第三人的申请，履行了地籍调查、权属审核、注册登记、颁发土地证书等程序，登记程序合法。被告为崔军颁发尚国用（2007）第2007000123号国有土地使用证的行政行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：
驳回原告樊越峰请求撤销尚国用（2007）第2007000123号国有土地使用证的诉讼请求。
案件案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于张家口市中级人民法院。
审 判 长 白力荣
审 判 员 忻贵生
人民陪审员 魏志成
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 王锦霞
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。