湖南省郴州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘10行初3号原告廖荣花，女。原告黄丁成，男。原告黄丁平，男。原告黄丁友，男。以上四原告的委托代理人黄丁业，男，住湖南省桂阳县莲塘镇反坳村*组。原告黄丁业，男。被告桂阳县人民政府，住所地湖南省桂阳县龙潭街道八字塘社区。法定代表人黄四平，该县县长。委托代理人夏小忠，湖南志浩律师事务所律师。委托代理人何国美，女，住湖南省桂阳县祥园小院*栋*单元***室。第三人张书仁，男。委托代理人张建义（系张书仁之子），男，住湖南省桂阳县莲塘镇反坳村*组。第三人桂阳县莲塘镇反坳村村民委员会，住所地湖南省桂阳县莲塘镇反坳村。负责人张全友，该村委会主任。原告廖荣花、黄丁成、黄丁平、黄丁友、黄丁业诉被告桂阳县人民政府不履行土地使用权确权法定职责一案，于2018年1月8日向本院提起诉讼。本�于当日立案后，向被告桂阳县人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告黄丁友、黄丁业及原告廖荣花、黄丁成、黄丁平、黄丁友的委托代理人黄丁业，被告桂阳县人民政府的委托代理人夏小忠、何国美，第三人张书仁及其委托代理人张建义，第三人桂阳县莲塘镇反坳村村民委员会的负责人张全友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告廖荣花、黄丁成、黄丁平、黄丁友、黄丁业诉称：八十年代初，廖荣花一家六口人共分得田地0.42亩，其中一块0.31亩田地一直由廖荣花等人耕作，另一块0.11亩田地则与张书仁田地进行了置换。2010年至今，张书仁强占了该块0.31亩田地，廖荣花等人多次向张书仁提出收回该地，但张书仁认为该地使用权归其所有而予以拒绝。廖荣花等人多次以报告的形式向桂阳县农经局及桂阳县莲塘镇人民政府、桂阳县人民政府反映，请求调处未果。2017年7月18日，廖荣花、黄丁成、黄丁平、黄丁友、黄丁业向桂阳县莲塘镇人民政府、桂阳县人民政府法制办公室提交《集体土地使用权确权申请书》，请求桂阳县人民政府依法确认0.31亩田地使用权归廖荣花等人。廖荣花等人并于当天将该申请书提交给县领导，县领导在《群众来电来访登记表》上予以批示，但桂阳县人民政府至今无任何作为。请求：1、判令桂阳县人民政府依法履行确认土地使用权的法定职责；2、由桂阳县人民政府承担本案诉讼费用。被告桂阳县人民政府辩称：一、廖荣花等人没有向有关部门提交过土地确权申请书，也没有将申请书交给桂阳县人民政府领导，其陈述与事实不符。二、廖荣花等人与张书仁存在土地纷争，属于民事争议范畴，应通过民事诉讼处理。三、廖荣花等人诉请土地确权不符合法定情形，桂阳县人民政府无义务无责任对争议土地进行确权，其未对争议土地确权，符合相关政策和法律规定。四、桂阳县人民政府对争议土地进行了调查取证、走访、调解、公示纠错，已充分履行了解决纷争土地的职责。五、桂阳县人民政府没有作出具体行政行为，其依政策和法律规定告知廖荣花等人暂缓登记并没有对廖荣花等人的权利义务造成实质性影响，廖荣花等人的诉请于法无据。综上，请求人民法院驳回廖荣花、黄丁成、黄丁平、黄丁友、黄丁业的诉讼请求。第三人张书仁述称：争议土地是桂阳县莲塘镇反坳村六组将五保户龙金荣的责任地处理给张书仁的，处理决定书有群众签字和桂阳县莲塘镇反坳村村支两委盖章，后经桂阳县莲塘镇人�调解委员会处理，该争议土地的使用权归张书仁。请求人民法院驳回廖荣花、黄丁成、黄丁平、黄丁友、黄丁业的诉讼请求。第三人桂阳县莲塘镇反坳村村民委员会述称：一、桂阳县莲塘镇人民政府对本案争议纠纷没有不作为。二、桂阳县莲塘镇人民政府在廖荣花等人提出土地权属异议后，依照法律和政策规定，在争议和纠纷没有依法解决前暂时没有对本案争议土地进行确权登记的行为合法。三、廖荣花等人应当采取民事诉讼或者仲裁途径去解决土地权属争议纠纷，而不是提起行政诉讼。综上，廖荣花等人所述与事实不符，桂阳县莲塘镇人民政府对本案争议土地暂不确权登记的行为有明确的事实和法律依据，是合法合理的行政行为。因此，请求法院依法驳回廖荣花等人的诉讼请求。经审理查�：廖荣花、黄丁成、黄丁平、黄丁友、黄丁业系湖南省桂阳县莲塘镇反坳村六组村民，黄丁成、黄丁平、黄丁友、黄丁业系廖荣花儿子。2017年6月，黄丁业上访至桂阳县人民政府称张书仁强占其耕地一块，要求张书仁返还原承包地并对该承包地进行确权颁证。桂阳县人民政府批示此事转交桂阳县莲塘镇人民政府处理。同年，桂阳县莲塘镇人民政府根据上级党委政府的工作要求，对辖区内的土地分村、分组进行土地确权登记。在2017年10月26日至同年11月2日进行的农村土地承包经营权调查信息公示中将争议土地登记至张书仁名下，黄丁业不服，对该公示提出异议。桂阳县莲塘镇人民政府依据规定暂停了争议地的确权工作，并在2017年12月8日至同年12月15日农村土地承包经营权调查信息公示中未对该争议地的权属进行公示。廖荣花、黄丁成、黄丁平、黄丁友、黄丁业认为，争议土地使用权确权属于桂阳县人民政府的法定职责，但却不作为，故诉至法院，请求判如所请。另查明，廖荣花、黄丁成、黄丁平、黄丁友、黄丁业在本案起诉时将桂阳县人民政府和桂阳县莲塘镇人民政府列为共同被告。庭审时经本院释明，廖荣花、黄丁成、黄丁平、黄丁友、黄丁业认为争议土地使用权确权属于桂阳县人民政府的法定职责，桂阳县莲塘镇人民政府不是本案适格被告，遂撤回对桂阳县莲塘镇人民政府的起诉。本院认为，本案中争议土地系农村承包地。根据特别法优于一般法的原则，有关农村承包地相关争议的处理应适用《中华人民共和国农村土地承包法》（下称《农村土地承包法》）的相关规定。该法第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可�通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”本案中，廖荣花、黄丁成、黄丁平、黄丁友、黄丁业与同组村民张书仁就0.31亩土地承包经营使用权产生争议，属民事纠纷，其应依据《农村土地承包法》的相关规定，通过民事诉讼解决。对土地承包经营发生的争议及纠纷，依据《农村土地承包法》的规定，乡（镇）人民政府是一种调解职能。因此廖荣花等人此种情况下的争议确权处理，不是桂阳县人民政府的法定职责。廖荣花、黄丁成、黄丁平、黄丁友、黄丁业应先依法解决其主张的土地争议，后再按相应程序，取得其争议土地的承包经营权证书。综上，廖荣花、黄丁成、黄丁平、黄丁友、黄丁业诉请的确权事项不属行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告廖荣花、黄丁成、黄丁平、黄丁友、黄丁业的起诉。本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  邹 敏审 判 员  谷 敏人民陪审员  王宪明二�一八年三月十九日法官助理张艳婷书记员蔡霞附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定�回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。