江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）苏中行终字第0005号
上诉人（原审原告）昆山世纪华府物业管理有限公司。
法定代表人马宝国。
委托代理人陈骄。
被上诉人（原审被告）昆山市人力资源和社会保障局。
法定代表人孙旭明。
委托代理人金伟康。
委托代理人吴小轩。
原审第三人范月琴。
委托代理人房修楼。
昆山世纪华府物业管理有限公司（以下简称“世纪华府”）因昆山市人力资源和社会保障局（以下简称�昆山市人社局”）劳动和社会保障行政确认一案，不服昆山市人民法院（2013）昆行初字第0074号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年1月20日公开开庭审理了本案。上诉人世纪华府的委托代理人陈骄，被上诉人昆山市人社局的委托代理人金伟康、吴小轩，原审第三人范月琴及其委托代理人房修楼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，范月琴系世纪华府的员工。2012年6月17日12时许，其在家吃完午餐后返厂的途中遭受非本人主要责任的交通事故受伤。昆山市公安局交通巡逻警察大队在道路交通事故认定书中载明“曹关林驾驶轻型普通货车，在昆山市巴城镇正仪下塘街051路灯路段，与驾驶电动自行车的范月琴发生碰撞，造成范月琴受伤……范月琴不负该事故的责任”。昆山市第一人民医院在病历的“主诉”部分记载“车祸……腰�疼痛1小时”，并诊断为“腰椎间盘脱出、胸椎骨折”。2013年4月22日，范月琴向昆山市人社局提出工伤认定申请。2013年5月3日，昆山市人社局予以受理，并在法定期限内经邮寄将《工伤认定限期举证通知书》送达世纪华府。2013年6月28日，昆山市工伤认定中心向苏州市劳动能力鉴定委员会专家鉴定小组提出因果关系鉴定申请，医疗专家组鉴定认为范月琴系“车祸腰部受伤”。2013年6月28日，昆山市人社局作出昆工伤认字（2013）第03463号工伤认定决定书并依法送达了世纪华府和范月琴。2013年8月22日，世纪华府向昆山市人民政府提起行政复议申请。2013年9月18日，昆山市人民政府作出（2013）昆府行复第46号行政复议决定书，维持昆工伤认字（2013）第03463号工伤认定决定。另查明，世纪华府的员工按照自愿的原则，在缴纳伙食费后，可在公司食堂吃午餐。范月琴未缴纳伙食�，每日需回家吃午餐。
原审法院认为，昆山市人社局负责本区域内的工伤保险工作，是本案的适格被告。本案的争议焦点是：范月琴是否是在上班途中遭受非本人主要责任的交通事故伤害。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤；第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，世纪华府主张其对范月琴的受伤毫不知情，但无法提供有力的证据证明范月琴并非在上班途中遭受交通事故的事实，应当承担举证不能的不利后果，故对其上述主张不予采信。世纪华府另称范月琴不遵守公司守则、不及时告知公司受伤情况等理由，均非排除工伤认定的法定理由。范月琴在回家吃完午餐后的返厂途中，当然属于上班途中。昆�市人社局根据范月琴的陈述、其提供的病历与出院记录、工伤调查笔录等材料，认定范月琴是在上班途中遭受非本人主要责任的交通事故导致腰背部受伤、并最终作出认定工伤的决定并无不妥。2013年5月3日，昆山市人社局对范月琴的工伤认定申请依法予以受理，并依法送达昆工伤证字（2013）第0147号工伤认定限期举证通知书。2013年6月28日，昆山市人社局在法定期限内作出昆工伤认字（2013）第03463号工伤认定决定书，并依法送达给了世纪华府和范月琴。该程序符合法律规定。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《工伤保险条例》第十四条第（六）项、第十九条第二款之规定，判决驳回世纪华府的诉讼请求，一审案件受理费50元由世纪华府负担。
上诉人世纪华府上诉称，原审第三人范月琴没有�守公司规章制度，擅自外出，且发生交通事故后也没有通知上诉人。上诉人对范月琴事故发生的真实性、范月琴是否是因该起事故导致受伤、受伤部位和工伤认定是否一致均存在异议。范月琴事发当天就诊记录为下午4点多入院，入院记录上写“三小时前不慎摔伤腰背部”，入院时范月琴意识清楚，能够对自己发生的情况作出说明，但范月琴及其亲属并未通知单位。上诉人认为范月琴不符合上下班途中发生交通事故认定为工伤的情况，其受伤部位也非该起事故造成。请求撤销原审判决，在查清事实的基础上依法不认定范月琴受伤系工伤，案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人昆山市人社局答辩称，被上诉人依法作出工伤认定，事实清楚，适用法规正确，程序合法，原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人范月琴述称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
原审被告昆山市人社局向原审法院提交的证据材料有：1、工伤认定申请表；2、工伤申报证据清单；3、范月琴身份证复印件；4、全日制劳动合同书；5、病历；6、出院记录；7、道路交通事故认定书及路线图；8、陈伏虎、范月琴的房屋所有权证复印件；9、劳动争议调解申请书；10、范月琴自述的情况说明（2013年4月22日）；11、单位举证的证据清单；12、世纪华府出具的说明（2013年5月17日）；13、上下班签到表；14、公司管理规定节选；15、被调查人为范月琴的工伤调查笔录（2013年5月14日）；16、被调查人为马吉林的工伤调查笔录（2013年6月6日）及其身份证复印件；17、因果关系鉴定申请；18、医疗专家组鉴定意见；19、昆工伤案字（2013）第2711号工伤认定受理通知书及回执；20、昆工伤证字（2013）第0147号工伤认定限期举证通知书及回执；21、昆工伤认字（2013）第03463号工伤认定决定书及回执。
原审原告世纪华府向原审法院提交的证据材料有：1、昆工伤认字（2013）第03463号工伤认定决定书；2、（2013）昆府行复第46号行政复议决定书。
上述证据材料均已随案移送本院。
本院经审查认定，原审法院对上述证据认证正确。
根据本案有效证据，本院经审理查明的事实与原审判决查明的事实一致，予以确认。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被上诉人昆山市人社局作为昆山市人力资源与社会保障行政部门，对本辖区内职工是否属于工伤予以认定系履行法定职责。本案争议焦点在于范月琴是否属于上班途中发生交通事故，其所受事故伤害是否应认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下�途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。2012年6月17日12时许，范月琴回家吃中饭后返回单位途中发生本案所涉交通事故，交警部门出具的道路交通责任事故认定书确认其对该起事故不负责任，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，被上诉人昆山市人社局对范月琴所受伤害认定为工伤并无不当。上诉人认为范月琴违反公司规章制度，擅自外出，并非上班途中受到交通事故。本院认为，根据本案有效证据，世纪华府的员工按照自愿的原则，在缴纳伙食费后，可在公司食堂吃午餐。范月琴未缴纳伙食费，午餐需自理。范月琴发生事故当日中午回家吃午饭后返回单位，属于上班途中，并不存在不遵守单位规章制度擅自外出的情形。因此，上诉人该上诉理由不能成立。上诉人认为范月琴受伤�未及时告知单位，其受伤部位也非本案所涉交通事故造成。本院认为，《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。范月琴受伤后是否及时告知单位并不影响对其是否属于工伤的认定。范月琴所受伤害与该起交通事故之间的因果关系已经由苏州市劳动能力鉴定委员会专家组鉴定意见予以确认，上诉人世纪华府未能提交有效证据证明范月琴所受伤害并非该起交通事故所致的主张，应承担举证不能的不利后果。故对该上诉理由也不予采纳。综上，被上诉人所作工伤认定决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。原审判决事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人昆山世纪华府物业管理有限公司负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 周剑鸣
代理审判员 张 蕾
代理审判员 孙瑜蓓
二〇一四年二月十九日
书 记 员 赵文君