辽宁省盘山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽1122刑初37号
公诉机关辽宁省盘山县人民检察院。
被告人路琦，男，1965年4月23日出生，住辽宁省盘山县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年4月28日被取保候审。现在其住所。
被告人张建北，男，1962年11月11日出生，住辽宁省盘山县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年5月9日被取保候审。现在其住所。
被告人乔凤双，男，1978年12月15日出生，住辽宁省盘山县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年4月27日被取保候审。现在其住所。
盘山县人民检察院以盘县检刑诉字（2017）79号起诉书指控被告人路琦、张建北、乔凤双犯滥用职权罪，于2017年7月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月30日公开开庭审理了本案。盘山县人民检察院指派检察员王颖出庭支持公诉，被告人路琦、张建北、乔凤双到庭参加诉讼。现已审理终结。
盘山县人民检察院指控，2011年至2016年期间，被告人路琦任盘锦市辽河口生态经济区东郭镇副镇长，负责对东郭镇各村报送的种粮农民的粮食补贴（包括粮食直补和综合补贴）及良种补贴数据进行审核工作；被告人张建北任东郭镇人民政府财政所所长，负责对东郭镇各村报送的粮食补贴和良种补贴进行审核工作；被告人乔凤双在东郭镇政府工作期间，负责审核申报东郭镇各村报送的粮食补贴和良种补贴工作。三人均明知东郭镇欢喜岭村位于凌海流域河套内的1100.5亩耕地于2011年在凌河流域实施生态建设被镇政府收回“退耕还河”，也在明知该片土地依政策规定不符合粮食补贴及良种补贴的情况下，仍允许继续对这些耕地面积申请补贴并审核通过，致使2012年至2016年不应享受粮食补贴的人员领取了补贴，共给国家造成58.5231万元的重大经济损失。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了相应的证据：书证、证人证言、被告人的供述等。公诉机关认为，被告人路琦、张建北、乔凤双的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应以滥用职权罪对其定罪处罚，提请本院依法惩处。
被告人路琦、张建北、乔凤双对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，对指控的罪名及所提供的证据均无异议并自愿认罪。
经审理查明，2011年至2016年期间，被告人路琦任盘锦市辽河口生态经济区东郭镇副镇长，负责对东郭镇各村报送的种粮农民的粮食补贴（包括粮食直补和综合补贴）及良种补贴数据进行审核工作；被告人张建北任东郭镇人民政府财政所所长，负责对东郭镇各村报送的粮食补贴和良种补贴进行审核工作；被告人乔凤双在东郭镇政府工作期间，负责审核申报东郭镇各村报送的粮食补贴和良种补贴工作。三人均明知东郭镇欢喜岭村位于凌海流域河套内的1100.5亩耕地于2011年在凌河流域实施生态建设被镇政府收回“退耕还河”，也在明知该片土地依政策规定不符合粮食补贴及良种补贴的情况下，仍允许继续对这些耕地面积申请补贴并审核通过，致使2012年至2016年不应享受粮食补贴的人员领取了补贴，共给国家造成58.5231万元的重大经济损失。
另查明，被告人路琦、张建北、乔凤双已先行缴回人民币58.53万元给东郭镇人民政府。经辽宁省盘锦市辽河口生态经济区司法与信访局对被告人路琦、张建北、乔凤双进行审前社会调查评估认为，被告人路琦、张建北、乔凤双平时表现一贯良好，对其可适用非监禁刑。
上述事实，有公诉机关提供及本院调取并经当庭举证、质证的下列证据予以证明：
1、干部任免审批表、公务员登记表、中共东郭镇组织科的情况说明证明：路琦、张建北、乔凤双的主体身份情况。
2、良种补贴发放表、补贴数据变动情况表.良种补贴资金指标文件、良种补贴发放说明、报补及良种补贴相关文件证明：良种补贴相关文件规定，补贴范围为从事粮食等农作物生产的农民；东郭镇欢喜岭村全村农户补贴发放情况。
3、盘锦市2011年凌河干流河道生态治理工作任务书、盘锦市凌河干流2011年退耕还河工作实施意见、关于南井子退耕还河工作的情况说明、东郭镇凌河干流行洪保障区河滩地补偿协议、明细账、收据、2011年南井子退耕还河补偿款领取明细表证明：2011年，东郭镇欢喜岭村位于凌河流域河套内的1100.5亩耕地被东郭镇政府按照规定收回“退耕还河”，并给予相关农户进行了补偿。
4、2012年至2016年期间欢喜岭村南井子耕地补偿款发放明组表、对种粮农民粮食补贴公示情况说明、公示情况表及退耕还河补偿相关账目及领取补偿款材料、关于路琦、张建北、乔凤双一案损失数额计算的说明证明：2012至2016年期间,东郭镇欢喜岭村南井子粮食补贴具体情况，其中，位于凌海流域河套内的1100.5亩耕地于2011年在凌河流域实施生态建设被镇政府收回“退耕还河”，按规定不应享受粮食补贴和良种补贴，但仍获得上述补贴，共计58.5234万元。
5、证人祁某的证言证明：2010年至2013年任东郭镇欢喜岭村书记兼主任。他参与了2011年欢喜岭村南井子“退耕还河”土地丈量工作,截止到2016年,这些退耕还河的土地一直在申报粮食补贴和良种补贴,但这不符合国家规定。当时是东郭镇领导决定让他们把“退耕还河”的土地继续申报粮食补贴和良种补贴,由会计王奇和东郭镇政府的乔凤双联系申报工作,农户也都领到粮食补贴和良种补贴。
6、证人郑某某的证言证明：2013年5月至2017年1月任欢喜岭村会计。欢喜岭村南井子屯的村民耕地都在河套里,进行测量后在册耕地是1100.5亩,退料还河之后,也就是2011年至2016年一直都在享受粮食补贴和良种补贴,但按规定已经“退耕还河”的土地是不应该得这些补贴的。2013年他接手这项工作后,报表前他和乔凤双说了这些地应填在变动表里,申报时应把这些面积去掉,但乔风双说不能减,还继续申报,他就按照乔凤双说的指示申报了,直到2016年,农户都领到粮食补贴和良种补贴。
7、证人彭某某的证言证明：2009年5月至2013年3月任欢喜岭村副主任，2013年4月任欢喜岭村书记。东郭镇政府结算中心的乔凤双专门负责粮补的申报工作,欢喜岭村南井子“退耕还河”从2011年开始的,“退耕还河”的土地在南井子西面凌河河套里,他听村民说“退耕还河”的土地在2011年后还一直在领粮食补贴和良种补贴,面积是1100.5亩,农户都领到上述补贴。
8、证人刘某的证言证明：2008年至2013年5月任东郭镇党委书记，2013年5月至12月任辽河口经济区主任助理。欢喜岭村南井子“退耕还河”的土地登记在册的是1000多亩,这些土地在“退耕还河”之后不种地不应该享受粮食补贴和良种补贴。他不知道在2011年退耕还河后这些土地是否还在领取粮食补贴和良种补贴。2012年路琦没有向他请示过这些土地是否继续申报粮食补贴和良种补贴的事情,同时他组织的会议从来没讨论过这件事,他也没向任何人、任何部门请示过。
9、被告人路琦的供述证明：2011年至2016年期间,他任盘锦市辽河口生态经济区东郭镇副镇长期间,负责对东郭镇农村报送的种粮农民的粮食补贴(包括报食直补和综合直补)及良种补贴数据进行审核工作。他明知东郭镇欢喜岭村位于凌河流域河套内的1100.5亩耕地2011年凌河流域实施生态建设被镇政府收回“退耕还河”,也明知该片土地依政策规定不符合粮食补贴和良种补贴的情况,但允许继续对这些耕地面积申请补贴并审核通过,致使2012年至2016年不应享受粮食补贴的人员领取了上述补贴,给国家造成重大经济损失。
10、被告人张建北的供述证明：2011年至2016年期间,他任东郭镇人民政府财政所所长,负责对东郭镇各村报送的粮食食补贴和良种补贴进行审核工作,他明知东郭镇欢喜岭村位于凌河流域河套内的1100.5亩耕地于2011年凌河流域实施生态建设被镇政府收回“退耕还河”,也明知该片土地依政策规定不符合粮食补贴及良种补贴的情况,但允许继续对这些土地面积申请补贴并审核通过,致使2012年至2016年不应享受上述粮食补贴的人员领取了补贴,给国家造成重大经济损失。
11、被告人乔凤双的供述证明：2011年至2016年期间,他在东郭镇政府负责审核申报东郭镇各村报送的粮食补贴和良种补贴工作,他明知东郭镇欢喜岭村位于凌河流域河套内的1100.5亩耕地于2011年凌河流域实施生态建设被镇政府收回“退耕还河”,也明知该片土地依政策规定不符合粮食补贴及良种补贴的情况,允许继续对这些耕地面积申请补贴并审核通过,致使2012年至2016年不应享受粮食补贴的人员领取了补贴,给国家造成重大经济损失。
12、被告人路琦、张建北、乔凤双的户籍证明证明：其自然情况。
13、调查评估意见书证明：经盘锦市辽河口生态经济区司法与信访局对被告人路琦、张建北、乔凤双进行了审前社会调查认为，被告人路琦、张建北、乔凤双平时表现一贯良好，对其均可适用非监禁刑。
在庭审过程中，三被告人提供以下证据：
1、盘锦市辽河口生态经济区东郭镇人民政府出具的说明及中国农业银行现金缴款单证明：路琦等人已先行缴回资金人民币585300元，该款已存入东郭镇人民政府账户。
2、2012年2月17日东郭镇人民政府《关于对王立敏、杨广福等十一人上访问题的答复》。主要内容为：按照省凌河管理局关于大凌河退耕还河的有关规定，我镇南井子屯被征用土地面积2300亩（其中在册农田1100.5亩，其余1199.5亩为开荒地）。按照辽河局补偿规定标准，在册耕地每年每亩补偿款600元；不在册耕地一次性补偿，每亩补偿费300元。以此规定，政府去年对被征用耕地进行了公示，并对所有土地进行了补偿。
本院认为，被告人路琦、张建北、乔凤双身为国家工作人员，不正确履行职责，给国家造成58.5234万元的重大经济损失，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关的指控成立，应予以支持。鉴于被告人路琦、张建北、乔凤双犯罪情节轻微，且能够如实供述自己的罪行，并积极挽回国家损失，对其不需要判处处罚，均可免予刑事处罚。根据被告人路琦、张建北、乔凤双犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人路琦犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人张建北犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人乔凤双犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省盘锦市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵俊梅
审 判 员 吴军洲
人民陪审员 陶 野
二〇一七年九月二十一日
书 记 员 刘珊珊