湖南省宁远县人民法院行 政 判 决 书（2016）湘1126行初50号原告范格桂，女，1951年5月15日出生，汉族，湖南省道县人，农民。被告道县公安局，地址道县湘源大道。法定代表人李良刚，局长。委托代理人冯再远，男，1960年7月1日出生，汉族，湖南省道县人，公务员。系道县公安局民警（一般代理）。委托代理人蒋青春，男，1987年3月26日出生，汉族，湖南省道县人，公务员。系道县公安局民警（一般代理）。被告道县人民政府，地址道县濂溪街道寇公街79号。法定代表人李天明，县长。委托代理人李永辉，男，1983年11月5日出生，汉族，湖南省道县人，公务员。系道县人民政府法制办公室工作人员（一般代理）。原告范格桂不服被告道县公安局治安行政处罚及行政赔偿、被告道县人民政府治安行政复议一案，于2016年7月26日向本院递交行政诉状，经本院一次性告知补正，于2016年8月1日提起行政诉讼，本院于2016年8月1日立案后，于2016年8月1日向被告道县公安局、道县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法由审判员谢荣成担任审判长，与人民陪审员徐永富、谢冒仔组成合议庭，代理书记员欧阳春兰担任庭审记录，于2016年12月23日在本院第六审判庭公开开庭审理了本案，原告范格桂，被告道县公安局的委托代理人冯再远、蒋青春，被告道县人民政府的委托代理人李永辉到庭参加诉讼，被告道县公安局的法定代表人李良刚和被告道县人民政府的法定代表人李天明经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告道县公安局查明范格桂于2016年2月25日至2016年3月8日期间，在全国人大常务委员会、交通部、民政部、国家信访局、最高人民法院等国家机关非法越级信访，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，于2016年3月9日作出道县公安局（南）决字[2016]第0443号公安行政处罚决定，决定对范格桂行政拘留十日。原告范格桂不服，向被告道县人民政府申请行政复议，被告道县人民政府查明道县公安局作出的道县公安局（南）决字[2016]第0443号公安行政处罚决定证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，申请人要求行政赔偿于法无据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2016年7月5日作出道政复决字[2016]第3号行政复议决定，决定：1、维持被申请人道县公安局于2016年3月9日作出的道县公安局（南）决字[2016]第0443号公安行政处罚决定；2、驳回申请人的行政赔偿请求。原告范格桂诉称，原告因实名举报扶某欺上瞒下包庇原公司副经理邓某夫妇违法生育二孩当天酒后驾车身亡，却谎报因公死亡等违纪腐败行为，道县人民政府、道县卫生和计划生育委员会故意阻碍，拒不立案查处和不服湖南省高级人民法院作出的驳回申诉通知书，要求最高人民法院复查等，向有关国家机关提出申诉、控告或者检举。在信访过程中，原告没有实施扰乱社会秩序的行为，被告道县公安局却以原告非法越级信访，扰乱公共秩序为由，作出行政拘留原告十日的行政处罚决定。原告不服被告道县公安局作出的行政处罚决定，向被告道县人民政府申请行政复议，被告道县人民政府违反法律规定作出维持原行政行为、驳回原告行政赔偿请求的行政复议决定。为维护原告的合法权益，原告请求法院判决：1、撤销被告道县公安局作出的道县公安局（南）决字[2016]第0443号公安行政处罚决定；2、撤销被告道县人民政府作出的道政复决字[2016]第3号行政复议决定；3、由被告道县公安局赔偿原告限制人身自由赔偿金12115元和精神损害抚慰金20000元，合计32115元；4、案件受理费由二被告负担。原告范格桂在起诉时向本院提交如下证据：1、道县人民政府作出的道政复决字[2016]第3号行政复议决定书，拟证明道县人民政府作出的复议决定不合法；2、行政复议受理通知书，拟证明原告不服道县公安局作出的行政处罚，依法向道县人民政府申请行政复议；3、行政复议申请书，拟证明原告不服道县公安局作出的行政处罚，依法向道县人民政府申请行政复议；4、道县公安局作出的道县公安局（南）决字[2016]第0443号公安行政处罚决定书和解除拘留证明书，拟证明道县公安局作出对范格桂行政拘留十日的行政处罚不合法；5、客运承包经营合同，拟证明原告依法信访；6、原告申请最高人民法院再审的材料，拟证明原告依法信访；7、最高人民法院立案信访局的信访交办函及信访材料，拟证明原告依法信访；8、到全国人大常务委员会信访的信访材料，拟证明原告依法信访；9、最高人民法院立案信访局的信访交办函及信访材料，拟证明原告依法信访；10、最高人民法院立案信访局的信访交办函及信访材料，拟证明原告依法信访；11、最高人民法院立案信访局的信访交办函及信访材料，拟证明原告依法信访；12、国家卫生和计划生育委员会的信访交办函及信访材料，拟证明原告依法信访；13、到中共中央纪律检查委员会信访的信访材料，拟证明原告依法信访；14、到全国妇女联合委员会信访的信访材料，拟证明原告依法信访；15、到交通运输部信访的信访材料，拟证明原告依法信访；16、到民政部信访的信访材料，拟证明原告依法信访；17、到公安部信访的信访材料，拟证明原告依法信访；18、到国家信访局信访的信访材料，拟证明原告依法信访；19、中央政法委关于处理上访人员的要求规定，拟证明原告依法信访；20、ＸＸＸ关于下大力气把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好的指示，拟证明原告依法信访；21、训诫书，拟证明原告依法信访；22、永州市公安局督办函，拟证明原告依法信访；23、ＸＸＸ实地检查环京“护城河”安保的信息材料，拟证明原告依法信访；24、原告位于道县柑子园乡新屋场村房屋被烧毁，请求予以救济的材料，拟证明原告依法信访；25、贷款催收通知单、借款借据等，拟证明原告依法信访；26、陈四川工资被扣用于偿还银行贷款和其他借款的信访材料，拟证明范格桂、陈四川夫妇及其子陈宏向银行和他人借款30多万元；27、原告夫妇信访的车费发票，拟证明原告依法信访维权多年，支出车费约2万元。被告道县公安局辩称：原告因反映原湘运公司领导违纪问题，于2016年2月25日至2016年3月8日期间到全国人大常务委员会、国家卫生和计划生育委员会、交通运输部、民政部、国家信访局、最高人民法院等国家机关非法越级信访。道县公安局通过调查取证，依法作出行政拘留范格桂十日的行政处罚。道县公安局作出的行政处罚证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告道县人民政府辩称，道县公安局作出行政拘留范格桂的行政处罚决定证据确实充分，程序合法，适用法律正确。道县人民政府作出的行政复议决定证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告道县公安局在法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、关于范格桂在全国“两会”特护期间进京非访情况的通报，拟证明范格桂越级进京信访；2、受案登记表，拟证明范格桂越级进京信访；3、到案经过，拟证明范格桂到全国人大常务委员会、国家卫生和计划生育委员会、交通运输部、民政部、国家信访局、最高人民法院等国家机关非法越级信访；4、行政案件权利义务告知书，拟证明被告作出的行政行为程序合法；5、询问笔录，拟证明范格桂到全国人大常务委员会、国家卫生和计划生育委员会、交通运输部、民政部、国家信访局、最高人民法院等国家机关非法越级信访；6、证人左文辉、杨同好的证言，拟证明范格桂越级进京信访；7、范格桂的户籍资料，拟证明范格桂的身份信息；8、公安行政处罚告知笔录，拟证明道县公安局在对原告作出行政处罚前履行了告知其享有陈述和申辩的权利的义务；9、公安行政处罚决定书，拟证明道县公安局对范格桂作出了行政拘留的行政处罚；10、行政拘留执行回执，拟证明道县公安局将范格桂送达拘留所执行行政拘留；11、行政拘留家属通知书，拟证明道县公安局决定给予范格桂行政拘留时，履行了通知被拘留人家属的义务。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。被告道县人民政府在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书、身份证复印件、公安行政处罚决定书，拟证明申请人依法申请行政复议并提供了相应证明材料；2、行政复议答复书、法定代表人身份证明书，拟证明道县公安局认定范格桂实施了违法行为的事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当；3、行政复议审批表、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、送达回证、行政复议案件讨论记录、行政复议决定书，拟证明道县人民政府作出的行政复议决定程序合法。法律依据;《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证：原告范格桂对被告道县公安局提供的4号、5号、7号、10号证据无异议；原告范格桂对被告道县公安局提供的1号证据质证异议如下：原告是依法信访，根据中央政法委的规定，非法信访应由省级有关部门下文通报；原告范格桂对被告道县公安局提供的2号、3号证据质证异议如下：原告是依法信访；原告范格桂对被告道县公安局提供的6号证据质证异议如下：证人所作陈述存在添油加醋的成分，原告对该证据不认可，原告是依法信访；原告范格桂对被告道县公安局提供的8号证据质证异议如下：道县公安局在对原告作出行政处罚前未履行告知原告享有陈述和申辩的权利的义务；原告范格桂对被告道县公安局提供的9号证据质证异议如下：道县公安局作出的行政处罚不合法，是非法拘留原告；原告范格桂对被告道县公安局提供的11号证据质证异议如下：道县公安局行政拘留原告时未履行通知原告家属的义务。被告道县人民政府对被告道县公安局提供的1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、8号、9号、10号、11号证据无异议。原告范格桂对被告道县人民政府提供的1号证据无异议；原告范格桂对被告道县人民政府提供的2号证据质证异议如下：二被告未提供任何材料给原告，原告调取，二被告拒绝提供；原告范格桂对被告道县人民政府提供的3号证据的质证异议如下：对行政复议审批表、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、送达回证无异议，但对行政复议决定书有异议，该行政复议决定不合法。被告道县公安局对被告道县人民政府提供的1号、2号、3号证据无异议。被告道县公安局和被告道县人民政府对原告范格桂提供的1号、2号、3号、4号、7号、19号、27号证据无异议；被告道县公安局和被告道县人民政府对原告范格桂提供的5号、6号、8号、9号、10号、11号、24号、25号、26号证据质证异议如下：证据与本案的案件事实不具有关联性；被告道县公安局和被告道县人民政府对原告范格桂提供的12号、13号、14号、16号证据质证异议如下：证据与本案的案件事实不具有关联性，证据证明原告越级信访；被告道县公安局和被告道县人民政府对原告范格桂提供的15号证据质证异议如下：原告承诺不再信访，却出尔反尔，证据证明原告非法信访，证据与本案的案件事实不具有关联性；被告道县公安局和被告道县人民政府对原告范格桂提供的17号、18号证据质证异议如下：证据与本案的案件事实不具有关联性，证据不具有合法性；被告道县公安局和被告道县人民政府对原告范格桂提供的20号、21号证据质证异议如下：对证据的真实性无异议，但证据与本案的案件事实不具有关联性，证据不具有合性法；被告道县公安局和被告道县人民政府对原告范格桂提供的22号、23号证据质证异议如下：对证据的真实性无异议，但证据与本案的案件事实不具有关联性。本院对上述证据认证如下：被告道县公安局提供的4号、5号、7号、10号证据因原告范格桂和被告道县人民政府均无异议，本院予以采信；被告道县公安局提供的1号、2号、3号、6号、8号、11号证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以采信；被告道县公安局提供的9号证据中的道县公安局（南）决字[2016]第0443号公安行政处罚决定书是道县公安局对原告范格桂作出行政处罚的书面载体，符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以采信；但被告道县公安局提供的9号证据中的道县公安局（南）决字[2014]第1372号公安行政处罚决定书和道县公安局（南）决字[2013]第1162号公安行政处罚决定书是对陈四川作出行政处罚的书面载体，该二份公安行政处罚决定书与本案的案件事实不具有关联性，本院不予采信。被告道县人民政府提供的1号证据因原告范格桂和被告道县公安局均无异议，本院予以采信；被告道县人民政府提供的2号、3号证据是行政复议被申请人向复议机关提交的法定代表人身份证明书等文书及复议机关作出行政复议决定等程序性材料和文书，证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以采信。原告范格桂提供的1号、2号、3号、4号、7号、19号证据因被告道县公安局、道县人民政府均无异议，本院予以采信；原告范格桂提供的5号、6号、8号、9号、10号、11号、12号、13号、14号、15号、16号、17号、18号、20号、21号、22号、23号、24号、25号、26号证据是原告范格桂于2016年2月25日至2016年3月8日期间到全国人大常务委员会、国家卫生和计划生育委员会、交通运输部、民政部、国家信访局、最高人民法院等国家机关信访时所携带的信访资料，证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以采信；原告范格桂提供的27号证据含有2016年3月9日后，即被告道县公安局对原告范格桂作出行政处罚后支付的交通费，该部分交通费票据与本案的案件事实不具有关联性，本院不予采信；其余交通费票据是原告范格桂于2016年2月25日至2016年3月8日期间到全国人大常务委员会、国家卫生和计划生育委员会、交通运输部、民政部、国家信访局、最高人民法院等国家机关信访时所携带的信访资料，证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以采信。经审理查明，原告范格桂因不服湖南省高级人民法院作出的（2006）湘高法民监字第112号驳回申诉通知书及举报永州汽车运输总公司道县分公司扶某、蒋某私自盗卖范格桂的线路牌、车辆和涉嫌贪污等，于2016年2月25日至2016年3月8日全国“两会”期间携带信访资料到全国人大常务委员会、国家卫生和计划生育委员会、交通运输部、民政部、国家信访局、最高人民法院信访，后被道县接访人员接回道县。2016年3月9日，被告道县公安局发现原告范格桂涉嫌实施了扰乱公共秩序的行为，遂立案调查，在查明原告范格桂于2016年2月25日至2016年3月8日全国“两会”期间实施了携带信访资料到全国人大常务委员会、国家卫生和计划生育委员会、交通运输部、民政部、国家信访局、最高人民法院信访的行为后，于2016年3月9日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出道县公安局（南）决字[2016]第0443号公安行政处罚决定，决定对范格桂行政拘留十日。2016年3月9日，被告道县公安局将原告范格桂送达拘留所执行行政拘留。2016年5月6日，原告范格桂因不服被告道县公安局作出的行政处罚向被告道县人民政府申请行政复议并一并提出行政赔偿请求，2016年5月9日，被告道县人民政府受理了原告范格桂的行政复议申请，2016年6月6日，被告道县人民政府将行政复议答复通知书和行政复议申请书副本送达被告道县公安局，书面通知被告道县公安局在收到通知书之日起十日内，向被告道县人民政府提出书面答复和作出道县公安局（南）决字[2016]第0443号公安行政处罚决定的证据、依据和其他材料，2016年7月5日，被告道县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出道政复决字[2016]第3号行政复议决定，决定：1、维持被申请人道县公安局于2016年3月9日作出的道县公安局（南）决字[2016]第0443号公安行政处罚决定；2、驳回申请人的行政赔偿请求。2016年7月11日和2016年7月15日被告道县人民政府将道政复决字[2016]第3号行政复议决定书分别送达原告范格桂和被告道县公安局。2016年7月26日，原告范格桂不服二被告作出的行政行为向本院提起行政诉讼。本院认为，本案原、被告争执的焦点是：1、被告道县公安局作出的道县公安局（南）决字[2016]第0443号公安行政处罚决定和被告道县人民政府作出道政复决字[2016]第3号行政复议决定的复议程序是否合法；2、原告范格桂的行政赔偿请求是否予以支持。现分析如下：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、经营等不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。在本案中，被告道县公安局对原告范格桂作出行政处罚适用的依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，即扰乱机关、团体等单位秩序，情节较重，而被告道县公安局向本院提供的原告范格桂的陈述、证人左文辉、杨同好的证言等证据只是证明原告范格桂于2016年2月25日至2016年3月8日全国“两会”期间实施了携带信访资料到全国人大常务委员会、国家卫生和计划生育委员会、交通运输部、民政部、国家信访局、最高人民法院信访的行为，尚不能足以证明原告范格桂实施了扰乱机关、团体等单位秩序的行为，且情节较重，故被告道县公安局以原告范格桂实施了扰乱了机关、团体等单位秩序的行为，且情节较重为由，作出的道县公安局（南）决字[2016]第0443号公安行政处罚决定存在主要证据不足的情形，依法应当撤销。同样，被告道县人民政府认定原告范格桂实施了扰乱机关、团体等单位秩序的行为，且情节较重的案件事实的证据是被告道县公安局向其提供的原告范格桂的陈述、证人左文辉、杨同好的证言等，而上述证据尚不能足以证明原告范格桂实施了扰乱机关、团体等单位秩序行为，且情节较重，因此，被告道县人民政府作出维持道县公安局作出的道县公安局（南）决字[2016]第0443号公安行政处罚决定的行政复议决定也存在主要证据不足的情形，依法应当撤销。其次，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”。本案中，被告道县人民政府于2016年5月9日受理了原告范格桂的行政复议申请，应于2016年5月16日前将行政复议申请副本发送被申请人道县公安局，但被告道县人民政府于2016年6月6日才将行政复议申请书副本送达被告道县公安局，被告道县人民政府发送被申请人道县公安局行政复议申请副本违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，复议程序轻微违法。综上所述，本院对原告范格桂要求撤销二被告作出的被诉行政行为的诉讼请求，予以支持，对二被告请求驳回原告范格桂的诉讼请求的抗辩理由，不予采纳；2、被告道县公安局作出的道县公安局（南）决字[2016]第0443号公安行政处罚决定处范格桂行政拘留十日，且行政拘留已执行完毕，而被告道县公安局作出的该行政行为存在主要证据不足的情形，依法应当撤销，因此，被告道县公安局应按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定对侵害原告范格桂的人身自由进行行政赔偿，即按照国家2015年度职工日平均工资242.30元的标准赔偿原告范格桂10日的赔偿金2423元，但原告范格桂要求按照国家上年度职工日平均工资的5倍赔偿侵犯其人身自由赔偿金于法无据，本院对其超出法律规定的赔偿请求不予支持；关于原告范格桂要求被告道县公安局赔偿精神损害抚慰金的诉讼请求，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在行政赔偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据”。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。在本案中，原告范格桂并未向本院提供证据证明被告道县公安局作出的行政处罚致其精神损害并造成严重后果，故本院对原告范格桂要求被告道县公安局赔偿其精神损害抚慰金的诉讼请求，不予支持；对二被告请求驳回原告范格桂行政赔偿请求的抗辩理由，部分予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十条第（一）项、第七十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条、第三十五条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第五款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告道县公安局2016年3月9日作出的道县公安局（南）决字[2016]第0443号公安行政处罚决定；二、撤销被告道县人民政府于2016年7月5日作出道政复决字[2016]第3号行政复议决定；三、被告道县公安局赔偿原告范格桂赔偿金计人民币2423元；四、驳回原告范格桂其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告道县公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于永州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长 谢 荣 成人民陪审员 徐 永 富人民陪审员 谢 冒 仔二〇一六年十二月二十九日代理书记员 欧阳春兰附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。