江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）扬行终字第00129号
上诉人（原审原告）滕正兰。
上诉人（原审原告）王在连。
两上诉人共同委托代理人王再喜，王在连弟弟。
被上诉人（原审被告）仪征市国土资源局，住所地仪征市工农北路123号。
法定代表人胡海洋，局长。
委托代理人张飞，该局地籍管理科科长。
委托代理人顾新陆，江苏金长城律师事务所律师。
上诉人滕正兰、王在连因土地行政登记一案，不服扬州市邗江区人民法院（2015）扬邗行初字第87号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年10月12日受理后依法组成合议庭，于2015年11月24日公开开庭审理了本案。上诉人滕正兰、王在连的委托代理人王再喜，被上诉人仪征市国土资源局（以下简称仪征国土局）的委托代理人张飞、顾新陆到庭参加诉讼，被上诉人仪征国土局副局长黄青出庭应诉。本案现已审理终结。
原审经审理查明：滕正兰与王在连系母子。原座落于仪征市真州镇万年村郭庄组的房屋，1995年10月分别登记在滕正兰的儿子王在勇和王再喜名下。1998年11月，王再喜以该宗地上房屋为原房申请异地建房，土地管理部门在审批时要求王再喜将原旧房全部拆除，清除原宅基内外一切树木，原宅基地复垦后退交集体。2006年，王在勇将登记在其名下的房屋出卖。2015年3月6日，滕正兰就上述王再喜未退出的原宅基地向仪征国土局申请土地使用权登记，仪征国土局受理了滕正兰的申请。2015年3月9日，滕正兰向仪征国土局提交了仪征市真州镇万年社区居民委员会2015年1月21日出具的证明材料。2015年4月2日，仪征国土局以“告知书”的形式告知滕正兰，你户要求登记的土地系王再喜未依法及时清退的原宅基地土地，你户不享有合法的土地使用权，故不予登记。原告滕正兰、王在连不服，诉至法院，请求判令撤销被告2015年4月2日作出的土地使用权不予登记的决定，要求被告为原告滕正兰办理土地使用权登记。
原审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地登记办法》的相关规定，县级以上人民政府国土资源行政主管部门具有依法进行土地登记的法定职责。《土地登记办法》第九条规定，申请土地登记，申请人应当提交申请书、土地权属来源证明等材料，如实向国土部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。本案中，原告滕正兰向被告申请土地登记，提交了申请书和居委会证明等相关材料后，被告经过审查认为不符合土地登记的相关规定，故作出不予登记决定，并以“告知书”的形式答复原告滕正兰，被告作出的不予登记的答复符合法律规定，并无不当。涉案土地上的原房屋登记在原告儿子王再喜名下，1998年王再喜申请异地建房时，土地管理部门要求王再喜将原旧房全部拆除，清除原宅基内外的一切树木，原宅基地复垦后退交集体，但王再喜未清理和退出原宅基地。现原告滕正兰就该土地申请土地使用权登记，缺乏合法的土地权属来源证明，庭审中，原告也没有提供相应的证据证明上述土地上的房屋属原告滕正兰所有，故两原告要求撤销不予登记决定并为滕正兰办理土地使用权登记的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告滕正兰、王在连的诉讼请求。案件受理费50元，由原告滕正兰、王在连负担。
上诉人滕正兰、王在连上诉称：1、一审法院认定事实错误。上诉人在仪征国土局从未办理过土地使用权证，被上诉人在告知书中明确认定上诉人在万年村郭庄组拥有宅基地，却没有向法院提供相关证据证明，上诉人的申请符合《仪征市农户宅基地用地管理暂行办法》的规定。上诉人滕正兰共育有五个儿子，其中只有四个儿子有独立的宅基地，王在连没有宅基地。目前上诉人居住在真州镇万年村郭庄组的三间平房里，上诉人申请土地使用证完全符合《仪征市农户宅基地用地管理暂行办法》的规定。2、现上诉人滕正兰居住的三间平房由上诉人滕正兰在1980年建造，后来由于儿子成年房屋不够住，在1992年和1993年分别在该房的东西两头搭建了共三间平房（东头一间，西头两间）。1994年在领取房产证时将东头的两房屋给了王再喜，西头的两间房屋给了王在勇，中间的两间平房当时未办理两证，后王在勇将该房屋出卖，买方拆除后另行建造楼房。王再喜1998年申请异地建房，并将其中的一间房拆除，另一间由于和上诉人的房屋共用一架排山，无法拆除，如果拆除会危及上诉人滕正兰两间平房的安全，2001年由于上诉人滕正兰的两间平房年久失修，经过相关部门同意并交了3000元罚款保留了王再喜未拆的一间房屋，上诉人将三间平房进行了维修，上诉人滕正兰现在申请领证的就是这三间平房，被上诉人、一审法院错误地认定将上诉人未领证的历史上就有的房屋全部登记给了王在勇和王再喜。事实上6间平房，只有东西两头的四间房屋登记给了王在勇和王再喜，中间两间平房从未办理过登记。被上诉人告知书说王再喜未退出原宅基地与事实不符。况且王再喜原宅基地使用证已注销，并异地申领了新的宅基地使用证。请求：撤销原审判决，判令被上诉人为上诉人办理土地使用权证。
被上诉人仪征国土局答辩称：一、一审判决认定事实清楚、正确，适用法律正确，程序合法，应当依法维持。二、上诉人的上诉理由不能成立。1、上诉人向答辩人提出的是土地登记申请，不是用地申请，应当按照土地登记的程序要求提供必要的证明文件。上诉人认为自己具备农村宅基地申请使用条件应当按照申请用地程序办理，这种“具备农村宅基地申请使用条件”的主观认识不是办理土地登记的充分条件。2、为了弥补事实上的漏洞，上诉人在上诉理由中编造了“在1992年和1993年分别在该房的东西两头搭建了共三间平房”的事实，使原宅基地上的房屋由三间变成六间，意图将申请登记的土地和王再喜在1998年异地新建房屋时应当退还的原宅基地土地隔离开来。该编造的事实与相关书证以及上诉人在一审程序中的陈述、上诉人滕正兰在邗江区人民法院（2015）扬邗行初字第26号案件中的陈述均不一致。三、上诉人户在上世纪80年代所建的三间房屋登记在上诉人滕正兰的儿子王在勇和王再喜名下。王在勇于2006年将名下房屋卖给案外人李成宝。王再喜在1998年申请异地建房时应当退还原宅基地土地而未退还。后王再喜将1998年异地新建的房屋出售，于2001年在一直占用未退还的原宅基地上未经过合法批准翻建了三间房屋。该三间房屋所属土地没有合法用地批准手续，上诉人无法提供合法的土地权属来源证明，依法应当不予登记。请求驳回上诉，维持一审判决。
双方当事人向一审法院提供的证据均已录入一审判决书并已随案移送本院。上诉人在二审庭审中提供了一份2015年7月30日仪征市真州镇万年社区居民委员会出具的《证明》，因该证据系一审判决后形成，与本案不具有关联性，不予确认。经审查，原审认证正确，二审经审理查明的事实与原审相同。
本案的争议焦点是：被上诉人仪征国土局作出的《告知书》认定事实是否清楚，适用法律是否正确，上诉人是否符合办理土地使用权登记的条件。
本院认为：第一，关于被上诉人仪征国土局是否具有作出本案《告知书》、为上诉人办理土地登记的行政职权。《土地登记办法》第三条规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。”第十四条规定：“国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。”被上诉人仪征国土局具有对上诉人的土地登记申请予以受理并进行审查的职权，符合登记条件的，填写登记证书，登记前报同级政府批准。本案被上诉人其认为上诉人不符合登记的条件，直接告知上诉人，并不超越其职权。仪征国土局具有办理相关土地登记的行政职权。
第二，被上诉人作出的《告知书》，事实清楚，适用法律正确，上诉人不符合办理土地使用权登记的条件。《土地登记办法》第九条规定，申请土地登记，申请人应当提交申请书、土地权属来源证明等材料。本案中，上诉人滕正兰向被上诉人申请土地登记，提交了申请书和居委会证明等相关材料，居委会的证明仅仅证明：滕正兰1980年建了三间平房，大概1995年统一办理房产证时办了王在勇和王再喜的房产证，1999年王再喜建房时要拆除滕正兰的房子，滕正兰没有同意也未拆除，2001年翻建三间平房。上述材料并不足以证明土地权属来源，故被上诉人经过审查认为上诉人不符合土地登记的相关规定，决定不予登记，并无不当。
第三，上诉人的上诉请求不能成立。1、即使上诉人在仪征国土局从未办理过土地使用权证，也不能当然认定其必定享有合法的宅基地。享有合法的农村宅基地，须符合一定的条件并办理相关使用手续。2、上诉人提出现滕正兰居住的三间平房系1992年和1993年在原房的东西两头搭建后形成的六间平房中的中间两间和王再喜未拆的一间房屋维修而成，从未办理过登记，该说法无证据证实且与事实不符。上诉人户在上世纪80年代所建的房屋1995年登记在上诉人滕正兰的儿子王在勇和王再喜名下。王在勇于2006年将名下房屋卖给他人，不再享有该处的宅基地使用权；王再喜在1998年申请异地建房，当时的审批意见即要求王再喜退还原宅基地土地。故上诉人申请土地使用权登记的三间房屋，所涉土地没有合法用地批准手续，其要求办理土地权属登记，没有事实和法律依据。
综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人滕正兰、王在连承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李春蓉
审 判 员 王岚林
代理审判员 徐沐阳
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 王梦露
附：相关法律条文
1、《土地登记办法》
第三条土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。
第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
第十四条国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：
（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；
（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；
（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。
对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。
国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；