山西省运城市中级人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2016）晋08委赔3号赔偿请求人：郭强，男，汉族，1979年6月15日出生，住盐湖区。委托代理人：郭林祥，男，汉族，1951年5月17日出生，系郭强父亲。委托代理人：张富姣，女，汉族，1953年12月19日出生，系郭强母亲。赔偿义务机关：运城市公安局盐湖分局。法定代表人：李磊，该局局长。委托代理人：张哲峰、姚军民，该局工作人员。复议机关：运城市公安局。法定代表人：郭尚礼，该局局长。赔偿请求人郭强因违法刑事拘留申请运城市公安局盐湖分局（下称盐湖分局）国家赔偿一案，不服运城市公安局的复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法听取各方意见、调取侦查案卷、向公安机关承办人员调查核实情况，对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人郭强请求盐湖分局赔偿：1、错误刑拘38天的限制人身自由费9207.4元；2、非法监视居住6个月的误工费6万元；3、精神损失费20万元；4、律师费5000元；5、上访费3000元；6、因错误刑拘造成赔偿请求人严重心理障碍、精神障碍，不能正常工作，2年半的误工损失费16万元；7、赔偿请求人妻子的2年陪护费4.8万元；8、赔偿请求人妻子无法经营所租服装店，低价转租损失10万元；9、赔偿请求人在上班中被刑拘，上班月工资1万元，坐牢后每月限制人身自由费7200元，应给予误工补偿；10、郭强后续治疗费3万元及误工费、护理费。赔偿请求人郭强的代理人认为郭强被刑事拘留的时间是2013年11月10日至2013年12月17日，共计38天，释放通知书上的日期2013年12月13日，是赔偿请求人没有手机不知道准确日期、在打印日期的诱导下和患精神疾病的状态下所签，不应认可。监视居住决定书送达姚孟派出所时间为2013年12月19日，释放通知书送达检察院的时间为2013年12月20日，均证明赔偿请求人2013年12月13日没有被释放。同时提供有同监号人犯何泽的证明，证明郭强被羁押37天半。赔偿请求人的代理人认为监视居住限制了郭强的人身自由，影响其正常从事工作，所造成的工资损失应补偿。同时认为违法刑事拘留给赔偿请求人带来精神、名誉伤害，其在狱中即出现精神病症状，2016年11月21日运城市精神病医院门诊诊断为：双相障碍——抑郁发作，对此严重的精神伤害应予赔偿。盐湖分局表示同意复议机关的复议决定，同时答辩认为：郭强的拘留天数有拘留证、释放通知书和监视居住决定及送达回执、看守所出所登记表等证明是34天；认为监视居住是刑事强制措施不是羁押，不属于国家赔偿范围；认为郭强病历诊断时间是2016年11月，对郭强实施拘留是2013年11月，对郭强病历的真实性及其精神病与拘留之间的因果关系有异议；认为律师费、上访费、误工费等均不属于国家赔偿范围，不应赔偿。经审理查明：2013年11月8日18时许，郭强夫妻在运城市8号公馆发现曾从其妻姐处吸收资金王国强及其妻，郭强妻子杨妮即通知其姐姐杨华。后王国强欲离开，郭强阻挡并两次向110报警，接着杨华丈夫王晓等人过来，郭强与他们一起将王国强强行抬上车带离，郭强在20余分钟后车辆行进到禹都市场门楼前即下车，当晚约23时王国强被杨华父亲杨新涝送至陶村派出所，受害人王国强报案称期间遭受过威胁、捆绑、殴打，但王国强并未明确指认郭强存在捆绑、殴打行为。11月9日9时，王国强诊断为脑震荡，头部、左小腿软组织损伤住院至11月15日。2013年11月10日，王国强报警，盐湖分局当日立案，当日以涉嫌犯非法拘禁罪将郭强刑事拘留，报捕后12月12日盐湖区检察院以证据不力作出不批准逮捕决定，12月13日盐湖分局对郭强变更强制措施为监视居住，释放通知及监视居住决定上郭强的签收日期均为12月13日，监视居住决定送达姚孟派出所的签收日期为12月19日，释放情况报告检察院的时间为12月20日。2014年8月5日，盐湖分局决定对郭强采取取保候审措施，该决定作出过程中郭强既未提供保证人亦未交纳保证金，该决定未依法宣告送达郭强，盐湖分局称以电话告知的方式送达。2015年11月20日盐湖分局作出对郭强解除取保候审的决定，该决定亦未送达郭强。2016年5月10日郭强向盐湖分局提出国家赔偿，请求赔偿刑事拘留38天、监视居住6个月的赔偿金28783.32元，误工费8万元，律师费5000元，上访费3000元。同年6月30日盐湖分局作出运盐公刑赔字[2016]第3号刑事赔偿决定，认为刑事案件仍在侦查中，决定不予赔偿。2016年8月1日郭强向运城市公安局申请复议，2016年9月26日运城市公安局作出运公赔复字[2016]第01号刑事赔偿复议决定，认为郭强的取保候审期限于2015年8月4日已届满，至2016年8月3日超过一年盐湖分局未将该案移送起诉，依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第（三）项规定，属于《国家赔偿法》第十七条规定的终止追究刑事责任，赔偿请求人郭强有取得国家赔偿的权利，决定：1、撤销盐湖分局运盐公刑赔字[2016]第3号赔偿决定；2、盐湖分局赔偿郭强限制人身自由赔偿金8238.2元。上述事实，有盐湖分局询（讯）问笔录，盐湖分局拘留证、释放通知、监视居住决定、取保候审决定及送达记录，盐湖区检察院不批准逮捕决定，盐湖分局刑事赔偿决定，运城市公安局复议决定，本院赔委会对双方当事人调查、听取意见笔录及对公安机关承办人员调查笔录等予以证实。本院赔偿委员会认为：一、关于郭强的拘留期间。盐湖分局提交有拘留证、释放通知和监视居住决定的送达记录为证；赔偿请求人提供有同监号人犯何泽的证明，证明赔偿请求人被羁押37天半。参照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十七条第（五）款“直接证据的证明力一般大于间接证据”，应采信赔偿义务机关提交的证据。郭强的代理人认为释放通知书的送达日期，是郭强没有手机不知道准确日期、在打印日期的诱导下和患精神疾病的状态下所签，但未提供相应证据，其主张只是一种推断，不足以否定赔偿义务机关提交的证据的效力。郭强的代理人认为监视居住决定送达姚孟派出所时间为2013年12月19日，释放通知送达检察院的时间为2013年12月20日，均证明赔偿请求人2013年12月13日没有被释放；实践中存在监视居住决定推迟送达监管机关，而公安机关向检察机关报告收到不予逮捕决定后的释放情况属于事后报告，该两份证据均无法证明郭强的释放日期。故认定郭强的拘留期间为2013年11月10日至2013年12月13日。二、关于对郭强的刑事追诉程序是否终结的问题。盐湖分局于2013年12月13日对郭强解除刑事拘留，变更强制措施为监视居住，至2014年6月12日监视居住法定期限届满。盐湖分局于2014年8月5日，在郭强既未提供保证人亦未交纳保证金的情况下作出取保候审决定，该决定未按《公安机关办理刑事案件程序规定》第七十九条规定，向犯罪嫌疑人郭强宣读和由犯罪嫌疑人签名、捺指印，故应认定该取保候审决定未生效。依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第（三）项规定“取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的”，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任。本案中，对郭强监视居住至2014年6月12日法定期限届满，至今超过一年未移送起诉或者撤销案件，可认定已终止追究郭强的刑事责任，赔偿请求人郭强有程序上的申请国家赔偿的权利。盐湖分局认为刑事案件仍在侦查中不予国家赔偿，是错误的。三、关于刑事拘留的合法性审查。违法刑事拘留赔偿实行违法责任原则，即以职务行为违法作为归责的根本标准。赔偿与否，不以是否终止追究刑事责任来判定。运城市公安局复议认为郭强被终止追究刑事责任即有实体上取得国家赔偿的权利，是错误的。本案应当审查的是盐湖分局对郭强的刑事拘留是否存在违法行为。《刑事诉讼法》第八十条规定刑事拘留的对象是现行犯和重大嫌疑对象，本案无疑是对重大嫌疑对象而不是对现行犯的拘留。本案中郭强在阻挡受害人王国强离开时两次拨打110报警，首先其主观上显然不存在非法拘禁王国强的意图；其次，受害人王国强在报案询问笔录中并未明确指认郭强对其有捆绑、殴打行为；再者，郭强在将受害人王国强强行带离后中途下车，参与限制王国强人身自由的时间较短，因此，难以认定郭强为非法拘禁犯罪的重大嫌疑分子，盐湖分局对郭强的刑事拘留违反了《刑事诉讼法》的规定。根据《国家赔偿法》第十七条第一项之规定，赔偿请求人郭强有取得国家赔偿的权利。四、对赔偿请求人各项请求的审理。关于郭强请求赔偿错误刑拘38天的限制人身自由赔偿金9207.4元。郭强于2013年11月10日被拘留，2013年12月13日被释放，实际羁押34天，按最高人民法院公布的2016年侵犯人身自由每日赔偿金标准242.30元计算，盐湖分局应赔偿郭强8238.2元。关于郭强请求赔偿精神损失费20万元。郭强被违法拘留34天，给其本人精神造成比较严重的伤害，盐湖分局可酌情赔偿郭强精神损害抚慰金2800元。关于郭强请求赔偿非法监视居住6个月的误工费6万元。国家赔偿实行无罪羁押赔偿原则和法定赔偿原则，监视居住不属于羁押，未纳入国家赔偿范围，其请求于法无据，不予支持。关于郭强请求赔偿后续治疗费3万元及误工费、护理费，因错误刑拘造成其严重心理障碍、精神障碍2年半不能正常工作的误工损失费16万元，其妻子2年陪护费4.8万元。郭强无证据证明其精神疾病与违法拘留之间存在因果关系，其请求无事实依据，不予支持。关于郭强请求赔偿刑拘期间的误工补偿，其代理人说明系指限制人身自由赔偿金与工资的差额。国家对限制人身自由赔偿实行统一的法定标准，并不以赔偿请求人的工资高低而有所区别,亦不存在补足差额的规定，其请求于法无据，不予支持。关于郭强请求赔偿律师费5000元，上访费3000元，其妻子的服装店转租损失10万元等。不属于侵犯人身自由的国家赔偿的范围，不予支持。综上，依照《国家赔偿法》第十七条第一项、第二十一条第二款、第三十三条、第三十五条，《刑事诉讼法》第八十条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第（三）项之规定：一、维持运城市公安局运公赔复字[2016]第01号刑事赔偿复议决定的结论部分，即运城市公安局盐湖分局赔偿郭强限制人身自由赔偿金8238.2元；二、运城市公安局盐湖分局赔偿郭强精神损害抚慰金2800元；三、对赔偿请求人郭强的其它国家赔偿申请，不予赔偿。本决定为发生法律效力的决定。二〇一六年十二月十三日书记员  ＸＸ