湖南省永州市零陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1102民初966号
原告永州市零陵区鑫都锰业有限公司。
法定代表人王强民。
委托代理人陈建赦。
被告陈带娣，女。
委托代理人刘飞军。
原告永州市零陵区鑫都锰业有限公司（以下简称零陵鑫都锰业公司）与被告陈带娣合同纠纷一案，于2016年4月15日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员张卫林适用简易程序独任审理，于2016年6月8日在本院民事审判庭公开开庭进行了审理。书记员吕铭君担任法庭记录。原告零陵鑫都锰业公司的法定代表人及其委托代理人陈建赦，被告陈带娣及其委托代理人刘飞军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告零陵鑫都锰业公司诉称：原、被告2014年9月17日在零陵区矿资源整治整合文件规范下，双方本着互利、平等、自愿的原则，签订了马迹岭一工区第三洗矿场三机组承包生产协议。协议第五条约定，被告每年向原告公司交付四万三千元承包费和协议第六条约定之被告在承包生产期间应按每年500吨生产基数向公司交纳20元每吨的生产管理费。被告在承包期内届满后，没有依约向公司履行交纳承包费和管理费的义务，其行为违反了合同约定，损害了原告的利益，诉至本院请求判令：一、被告立即依约交付2014年至2015年间矿点承包费43000元；二、被告依约交付管理费10000元并承担违约责任；三、诉讼费由被告承担。
被告陈带娣辩称：原告不是本案的适格主体，因为原告无采矿权，故不存在采矿权的转让，原告以私设的第三采矿点与被告签订的采矿权转让协议是无效的，故原告以无效的协议主张权利无法无据，依法应予驳回。退一步讲，即使原告经申请征得永州市零陵区锰资源综合开发有限公司授权并依法取得矿产开采权，根据《中华人民共和国矿产资源法》第六条、《探矿权采矿权转让管理办法》第八条之规定，原、被告之间私自签订的采矿权转让协议仍属效力待定的协议，即未经国家审批机关批准，仍未生效。原、被告签订的协议（合同）违反了《中华人民共和国合同法》第52条第五款之规定，属无效合同，被告已支付的款项应由原告返还。
经审理查明：原告零陵鑫都锰业公司与被告陈带娣于2014年9月17日签订了一份《矿点承包协议》，该协议约定由原告将第三洗矿场第三机组承包给被告，原告负责规划，被告负责筹备资金机械设备等，承包费每年43,000元，签订协议时一次性付清，并交纳押金10,000元。原告依约交纳了10,000元押金，但未交纳承包费43,000元。湖南省安全生产监督管理局于2014年9月5日向永州市零陵区锰资源综合开发有限公司马迹岭一工区颁发了安全生产许可证，该许可证中无原告零陵鑫都锰业公司的相关信息。2014年10月20日，零陵区锰资源综合开发有限公司及零陵区珠山镇人民政府联合对原告的法定代表人王强民下发了通知，认为王强民在珠山镇马迹岭村架设的洗矿机组采洗矿，没有办理合法采洗矿手续，属于违规洗矿和盗采国家矿产资源的行为，并责令其撤离洗矿现场。2016年6月6日，零陵区锰资源综合开发有限公司出具了一份情况说明：根据区人民政府2013年关于零陵区锰矿自愿整治整合方案，零陵区人民政府矿山整治整合领导确定马迹岭一工区为整合工区，但该工区被确定整合点后，没有与永州市零陵区锰资源综合开发有限公司签订合作开发合同，也没有取得授权开采委托书，更没有缴纳相关合作费用，属擅自违规开采。湖南省安全生产监督管理局于2014年9月5日向永州市零陵区锰资源综合开发有限公司马迹岭一工区颁发了安全生产许可证，该许可证中无原告零陵鑫都锰业公司的相关信息。原告认为被告应按协议履行，故诉至本院，要求判如所请。
以上事实有《矿点承包协议》及收款收据、营业执照、安全生产许可证、永州市零陵区锰资源综合开发有限公司与零陵区珠山镇人民政府联合下发的通知、永州市零陵区锰资源综合开发有限公司出具的情况说明、原被告的陈述及庭审笔录为证。
本院认为：矿产资源属于国家所有，国家对矿产资源勘查、开采实行许可证制度。开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。原告零陵鑫都锰业公司欲将矿产资源开采权转让或承包，应以自身取得采矿权为前提。原告举证其在2014年9月5日取得了安全生产许可证，但未提供证据该安全生产许可证与其有包含或关联关系，因为安全生产许可证的单位名称为永州市零陵区锰资源综合开发有限公司马迹岭一工区，而并非原告。采矿权是以安全生产许可证为前提的，但安全生产许可证并非就是采矿权的许可。原、被告签订的《矿点承包协议》约定原告将第叁洗矿场叁机组承包给被告采洗矿，实质是矿山开采权的转让，抛开原告零陵鑫都锰业公司是否具有签订该协议的主体权益不说，原告零陵鑫都锰业公司在没有取得矿山开采权的前提下，与他人签订矿点承包协议欲将矿山开采权转让，违反了法律、行政法规的的强制性规定，应认定原、被告签订的《矿点承包协议》为无效合同，而原告零陵鑫都锰业公司依照该无效合同要求被告陈带娣履行合同义务并承担相应违约责任的诉讼请求没有法律依据，依法应予驳回。而对于被告陈带娣要求原告零陵鑫都锰业公司退还10,000元押金的辩称意见，因其未依法提起反诉，其可另行起诉主张的权益。综上所述，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第六条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告永州市零陵区鑫都锰业有限公司的全部诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1125元，减半收取562.5元，由原告永州市零陵区鑫都锰业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
本判决生效后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人应向本院书面申请执行。申请执行的期限为二年。该期限自法律文书规定履行期间的最后一日起计算，逾期不申请执行的，视为放弃权利。
（本页无正文）
审判员 张卫林
二〇一六年七月十日
书记员 吕铭君
附相关法律条文：
《中华人民共和国矿产资源法》
第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。
国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。
第六条第六条除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：
(一)探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。
(二)已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。
前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。
禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。
《中华人民共和国矿产资源法实施细则》
第五条国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。矿产资源勘查工作区范围和开采矿区范围，以经纬度划分的区块为基本单位。具体办法由国务院地质矿产主管部门制定。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。