重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝高法行终字第00019号
上诉人（一审原告）郭兴梅，女，汉族，1962年10月5日出生，现住重庆市沙坪坝区磁器口大碑**号。
被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区人民政府，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道8号。
法定代表人方某某，区长。
委托代理人陈某某，重庆市沙坪坝区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人陈某某，重庆市沙坪坝区人民政府法制办公室工作人员。
上诉人郭兴梅因诉重庆市沙坪坝区人民政府（以下简称沙坪坝区政府）政府信息公开一案，不服重庆市第一中级人民法院（2013）渝一中法行初字第00156号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，郭兴梅曾经工作的重庆二塘页岩砖厂位于征地范围内。为了计算工龄的需要，郭兴梅于2013年5月13日向沙坪坝区政府递交政府信息公开申请，要求沙坪坝区政府公开沙坪坝区征地办公室与重庆二塘页岩砖厂签订的《征地拆迁安置协议书》。2013年5月15日，沙坪坝区政府信息中心作出《政府信息公开告知书》，认为郭兴梅申请公开的事项是由沙坪坝区征地办公室牵头负责制作、签订并保存，告知郭兴梅可以前往该办公室获取相关政府信息。郭兴梅对此答复不服，于2013年6月20日向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府于2013年7月23日作出《行政复议决定书》，于次日向郭兴梅送达，该复议决定维持了被诉答复。郭兴梅仍不服，于2013年8月2日以邮寄方式提起行政诉讼，要求撤销沙坪坝区政府于2013年5月15日作出的《政府信息公开告知书》。
一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条之规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；同时该条例第二十一条的规定，申请公开的政府信息，行政机关应根据不同情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由，故沙坪坝区政府针对郭某某的申请作出《政府信息公开告知书》，该行为属于其履行法定职责。
关于起诉期限问题。根据庭审查明的事实，重庆市人民政府于2013年7月23日作出《行政复议决定书》并于次日向郭兴梅送达，郭兴梅于2013年8月2日以邮寄方式提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限。故沙坪坝区政府认为郭兴梅超过起诉期限的理由不能成立。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的规定，县级以上各级人民政府及其部门应当依照该条例的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并进行公开。郭兴梅要求公开的征地拆迁安置协议不属于政府主动公开的上述信息。根据《沙坪坝区机构编制委员会关于设立区属国土机构的通知》，明确沙坪坝区征地办公室的主要职责是“受区国土资源管理分局委托，承担征地事务性、技术性具体工作。包括征地清理、拆迁、补偿、安置和还建房工作的组织实施；征地档案的收集、装订和移交”，故沙坪坝区征地办公室作为甲方与重庆二塘页岩砖厂作为乙方签订的安置补偿协议，属于其代表区国土资源管理分局依照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的规定履行职责，即沙坪坝区政府不是郭兴梅所申请公开政府信息的制作、签订和保存单位。同时，沙坪坝区政府于2013年5月12日收到郭兴梅的信息公开申请，于同月15日作出被诉的《政府信息公开告知书》并送达郭某某，未超过15个工作日，其程序亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。
沙坪坝区政府在收到郭兴梅的申请后，在法定期限内履行了告知及说明理由的义务。沙坪坝区政府作出《政府信息公开告知书》的具体行政行为主体适格，认定事实清楚，法律适用正确，程序合法。郭兴梅要求撤销沙坪坝区政府作出《政府信息公开告知书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。沙坪坝区政府在《政府信息公开告知书》中未告知郭兴梅救济途径不当，予以指正。遂判决：驳回郭兴梅要求撤销沙坪坝区政府于2013年5月15日作出的《政府信息公开告知书》的诉讼请求。
上诉人郭兴梅上诉称，沙坪坝区征地办公室不是上诉人要求公开的政府信息的制作保存机关，应当由沙坪坝区政府负责向上诉人公开相关信息。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
被上诉人沙坪坝区政府答辩称，上诉人要求获取的征地补偿协议是由沙坪坝区征地办公室制作保存的，答辩人在收到上诉人的政府信息公开申请后，告知其前往沙坪坝区征地办获取相关信息并无不当。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审被告沙坪坝区政府在一审举证期限内向一审法院提交证据和依据有：
1、郭兴梅的《政府信息公开申请表》（2013年5月12日）；
2、《政府信息公开告知书》（2013年5月15日）；
证据1、2用以证明其作出被诉告知书的经过。
3、重庆市沙坪坝区机构编制委员会文件［沙编委发（2004）99号］《关于设立沙坪坝区人民政府信息中心的批复》；
4、沙坪坝区征地办公室组织机构代码证（代码：58686220-5）；
5、沙编委发（2005）180号《沙坪坝区机构编制委员会关于设立区属国土机构的通知》；
证据3-5用以证明沙坪坝区征地办公室的成立依据、性质及其工作职责。
6、郭兴梅的《行政复议申请书》（2013年6月20日）；
7、重庆市人民政府渝府复（2013）334号《行政复议决定书》（2013年7月23日）、送达回证（2013年7月24日）及邮局查询单（XA1963323****）。
一审原告郭兴梅在法定期限内向一审法院提交的证据有：
1、信封复印件及邮件查单，用以证明其于2013年8月2日以邮寄方式递交起诉状，未超过起诉期限；
2、重庆市沙坪坝区劳动和社会保障局《关于郭某某通知要求参加养老保险事宜的处理意见》（2007年10月12日），用以证明申请公开的政府信息与其生活有关。
一审法院对证据作如下认证：郭兴梅举示的证据1能够证明起诉时间，且沙坪坝区政府无异议，依法予以采信；郭某某举示的证据2，因与本案无关联，不予采信。沙坪坝区政府举示的证据1-7，来源合法，内容客观真实，且与本案具有关联性，依法予以采信。
前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其据此所认定的事实，本院予以确认。
本院认为，本案的被诉行政行为是沙坪坝区政府于2013年5月15日作出的《政府信息公开告知书》，故本案的争议焦点是沙坪坝区政府作出被诉行政行为主体是否适格，认定事实是否清楚，程序是否合法，法律适用是否正确。
郭兴梅申请公开的信息是沙坪坝区征地办公室与重庆二塘页岩砖厂签订的征地拆迁安置协议内容。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”。根据《沙坪坝区机构编制委员会关于设立区属国土机构的通知》，沙坪坝区征地办公室是受区国土资源管理分局委托，承担征地事务性、技术性具体工作，包括征地清理、拆迁、补偿、安置和还建房工作的组织实施，征地档案的收集、装订和移交。沙坪坝区征地办公室与重庆二塘页岩砖厂签订的征地拆迁安置协议，是受区国土资源管理分局委托签订的。沙坪坝区政府不是该信息的制作机关。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”沙坪坝区政府在2013年5月12日收到郭兴梅的政府信息公开申请后，于同月15日向郭兴梅送达被诉《政府信息公开告知书》，告知郭兴梅根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，可以前往沙坪坝区征地办公室获取相关政府信息。沙坪坝区政府作出被诉具体行政行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条和第二十四条的规定，一审法院判决驳回郭兴梅的诉讼请求并无不当。
综上所述，一审判决认定事实清楚，诉讼程序合法，适用法律正确，上诉人郭兴梅的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人郭兴梅负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 尹洁
审 判 员 许勇
代理审判员 乐敏
二〇一四年二月十八日
书 记 员 金灿