广东省化州市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）茂化法行初字第23号
原告：广东省建设农场。
法定代表人：张贵，男，场长。
委托代理人：吴某某，男。
被告：化州市国土资源局。
法定代表人：张俊青，男，局长。
诉讼代理人：彭某某，男。
诉讼代理人：李某某，男。
第三人：化州市群达房地产开发有限公司。
法定代表人：陈某某，经理。
委托代理人：张某某，男。
原告广东省建设农场诉被告化州市国土资源局土地行政撤销纠纷一案，原告于2014年6月16日向本院起诉，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2014年6月19日向被告化州市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等。2014年7月2日公开开庭审理了本案。原告委托代理人吴某某，被告化州市国土资源局的委托代理人彭某某、李某某，第三人委托代理人张某某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年5月14日，原告从化州市人民法院审理的一宗行政案件时得知被告于2011年8月3日颁发给中国人民财产保险股份有限公司化州支公司的化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》、发给化州市建设废棉加工厂的化国用（2000）第2100250号《国有土地使用证》，变更登记为化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》，并发证给化州市群达房地产有限公司，该证侵犯了原告位于乞儿山的山权林权土地。原告的前身是“国营建设垦殖场”，1956年经当时的化县人民委员会对山岭与林木进行调查作出处理意见，并进行场间规划，制作“国营建设垦殖场间土地规划设计图”报“广东省湛江专员公署”审批。广东省湛江专员公署于1957年1月批复，同意化县人民委员会对原告的场间土地规划，划拨60000亩土地给原告使用。乞儿山（山儿岭）20亩在其中。1984年在换发山权林权证时，化州县人民政府于8月21日给原告颁发了乞儿山的山权林权证，证号为0000464号。该证的界至：东至本山山脚，南至本山山脚，西至本山山脚，北至群众山顶坡地，面积为18亩。以上证据充分证明乞儿山的权属为原告所有。但是，被告在绘给中国人民财产保险股份有限公司化州支公司、化州市建设废棉加工厂的整个登记发证过程中违反了《土地登记规则》第十五条“地籍调查经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告”的规定，被告对地籍调查结果未作任何公告，事后更未公开该发证的内容，剥夺了原告作为乞儿山的土地权益者提出异议的权利。由于被告的违法行为，其发给中国人民财产保险股份有限公司化州支公司的化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》、发给化州市建设废棉加工厂的化国用（2000）第2100250号《国有土地使用证》侵犯了原告位于乞儿山西南面的土地，被告不但不依法行政，而且还将上述违法所发的两证变更登记为《化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》，发证给化州市群达房地产开发有限公司，这就更加侵犯了原告位于乞儿山的山权林权土地，损害了原告的土地权益。综上所述，被告不依《土地登记规则》的规定对地籍调查的内容和结果进行公告，违反了法定程序。被告发给中国人民财产保险股份有限公司化州支公司的化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》、发给化州市建设废棉加工厂的化国用（2000）第2100250号《国有土地使用证》是不依法的行政行为，纯属是违法发证。被告将上述违法所发的两证变更登记为《化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》发证给化州市群达房地产开发有限公司，该证当属无效。为了维护原告的合法土地权益，请求法院依法撤销化州市群达房地产开发有限公司的《化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》，支持原告的诉讼请求。
原告起诉时向本院提供以下证据：
1、中国人民财产保险股份有限公司化州支公司的化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》。证明该证侵犯了原告位于乞儿山西南面的山权林权土地；2、化州市建设废棉加工厂的化国用（2000）第2100250号《国有土地使用证》。证明侵害了原告位于乞儿山的化国用（2006）第8050035号《国有土地使用证》；3、化州市群达房地产开发有限公司的化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》。证明该证侵犯了原告位于乞儿山的山权林权土地；4、山岭与林木调查及处理意见表。证明化县人民委员会于1956年2月10日划拨乞儿山（山儿岭）给国营建设垦殖场（原告）使用的事实；5、广东省湛江专员公署关于国营建设农场场间土地规划的批复（57）湛署批字第021号。证明广东省湛江专员公署批复同意原告的场间土地规划划拨60000亩土地给原告使用的事实；6～7、国营建设垦殖场场间土地规划设计图。证明国营建设垦殖场场间土地规划设计图1956年3月经化县人民委员会审查批准，1957年1月经广东省湛江专员公署同意划拨土地的规划设计图的事实；8、广东省建设农场位于乞儿山的山权林权证（证号：0000464号）。证明化州县人民政府1984年8月21日给原告颁发位于乞儿山的山权林权证的事实。
被告化州市国土资源局辩称，一、核发化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》是由化国用（2000）第2100250号《国有土地使用证》、化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》、化国用（2011）第2100062号《国有土地使用证》变更登记而来的，土地来源清楚，发证程序合法。核发给化州市群达房地产开发有限公司化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》的13411平方米国有土地使用权，其中，有11715平方米是中国人民财产保险股份有限公司化州支公司的，通过公开拍卖竞得的，另一部分是从化州市建设废棉加工厂转让而取得的。第三人化州市群达房地产开发有限公司竞得中国人民财产保险股份有限公司化州支公司持有化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》、化国用（2011）第2100062号《国有土地使用证》的11715平方米土地使用权及市建设废棉加工厂协商转让1696平方米后，依程序办理过户变更登记手续。签订了《国有土地使用权转让合同》，经审核，上报审批。2012年12月7日答辩人报经市政府批准作出化国土资（地产）函（2012）068号《关于化州市群达房地产开发有限公司受让国有土地使用权批复》，同意补办中国人民财产保险股份有限公司化州分公司位于本市河西街道石狗塘新路口广湛公路东侧6533平方米［化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》］工业用地、位于本市河西街道石狗塘石碑村河西加油站西侧5181.98平方米［化国用（2011）第2100062号《国有土地使用证》］交通运输用地和化州建设废棉加工厂位于本市河西街道新路口1696平方米［化国用（2000）第2100250号《国有土地使用证》］工业用地的出让手续，将原工业、交通运输用地变更为商业、住宅用地，总面积13411平方米转让给群达房地产开发有限公司使用。第三人群达房地产开发有限公司与答辩人签订《国有建设用地使用权出让合同》，缴交了土地出让金及相关税费后，申请国有土地使用权的变更登记，并经地籍调查，测绘出宗地图，确认申请变更登记土地界至清楚，面积准确。于2013年11月27日经答辩人审核，报经市政府批准，核发出化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》给第三人化州市群达房地产开发有限公司，发证土地来源清楚，程序合法。二、核发给中国人民财产保险股份有限公司化州分公司的化国用（2011）字第2100053号《国有土地使用证》、化国用（2011）第2100062号《国有土地使用证》的土地经合法征用，取得国有土地使用权的。1988年7月8日化州县保险公司汽车修理部与东山镇石狗塘村委会、低坡村、茅山塘村、香埇村、石碑村、大路埇生产队签订了《征地协议书》，征用位于广湛线公路东侧的上塘垌废水塘土地。1988年8月30日经批准作出化国土函（1998）127号《关于县保险公司汽车修理部征用土地的复函》给县保险公司汽车修理部，同意征用东山镇石狗塘村委会低坡、茅山塘、香埇、石碑、大路埇等5个生产队位于广湛公路东侧（化州新路口）的9亩8分废水塘，作为兴建汽车修理部用地。征地界至及补偿按双方签订的《征地协议书》办理。土地征用后，地权属国家所有。批准征用后，核发了化府征字（1988）第128号《建设用地批准书》给中国人民财产保险股份有限公司化州支公司。2011年6月申请土地登记发证，依程序对申请登记土地进行地籍调查，核审，报市政府审批，于2011年8月3日核发出化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》给中国人民财产保险股份有限公司化州支公司。可见，核发化国用（2011）字第2100053号《国有土地使用证》的土地经合法征用，土地来源清楚。2013年2月27日变更给化州市群达房地产开发有限公司核发了化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》。1988年8月12日原化州县保险公司停车场服务部与东山镇石狗塘村委会石碑村签订了《征地协议书》，征用位于新路口广海线（石油公司河西加油站）西南侧山坡废水塘，面积9.1亩，四至：东至胶林边，南至胶林边，西至胶林边北至化湛公路边。1998年8月30日经批准作出化国土函（1998）126号《关于保险公司停车场服务部征用土地的复函》给县保险公司停车场服务部，同意征用东山镇石狗塘村委会石碑村位于县石油公司河西加油站西侧的9亩1分荒地，作其兴建停车场用地。征地界至及补偿按双方签订《征地协议书》办理。土地征用后，地权属国家所有。批准征用后，核发了化府征字（1988）第127号《建设用地批准书》给中国人民财产保险股份有限公司化州分公司。2011年6月申请土地登记发证，依程序进行申请登记土地进行地籍调查，核审，报市政府审批，于2011年9月16日核发出化国用（2011）第2100062号《国有土地使用证》给市群达房地产开发有限公司。2013年2月27日变更给化州市群达房地产开发有限公司化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》三、核发给化州市建设废棉加工厂的化国用（2000）字第2100250号《国有土地使用证》的土地经合法出让，取得国有土地使用权的。1995年8月8日化州市建设废棉加工厂与广东省建设农场签订了《划拨土地协议书》，划拨建设农场八队范围内的黑儿山2638平方米土地。1995年12月15日经批准作出化国土函（1995）78号《关于化州市建设废棉加工厂申请出让土地的批复》，同意划拨国营建设农场位于黑儿山橡胶林地2379.38平方米（折合3.569亩）出让给化州市建设废棉加工厂兴建厂房、仓库、职工宿舍。土地使用期为50年。划拨土地及出受让方的权利、责任等分别按划拨土地协议书和土地出让合同办理。土地批准使用后，所有权属国有。1995年12月6日化州县国土局与化州县建设废棉加工厂签订了《国有土地使用权出让合同》。核发了茂化字（1998）第066号《建设用地批准书》给化州市建设废棉加工厂。2000年9月8日申请土地登记发证，依程序进行申请登记土地进行地籍调查、核审，市政府审批于2000年9月30日核发出化国用（2000）第2100250号《国有土地使用证》给化州市建设废棉加工厂，2013年2月27日变更给化州市群达房地产开发有限公司化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》四、核发化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》没有侵害原告的合法权益，起诉确认无效理由不成立。原告诉称，核发化国用（2000）第2100250号《国有土地使用证》、化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》给答辩人侵犯了其乞儿山的山权林权土地。核发上述《国有土地使用证》根本没有侵害原告的土地权益。发证的土地部分是石狗塘村委会低坡、茅山塘、香埇、石碑、大路埇生产队的，部分是原告的。石狗塘村委会低坡、茅山塘、香埇、石碑、大路埇生产队的已经合法征用，属原告的1995年化州市建设废棉加工厂与原告协商一致，经化国土（1995）8号文批准，已划拨给答辩人使用，土地使用权已转移给了化州市建设废棉加工厂。化国用（2000）第2100250号《国有土地使用证》、化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》的土地依法变更给化州市群达房地产开发有限公司。核发给化州市群达房地产开发有限公司的化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》属变更登记，依据土地登记规则变更登记不需要公告，原告以发证给化州市群达房地产开发有限公司的地籍调查时没有公告为由，起诉撤证是不成立的。综上所述，核发给答辩人的化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》土地来源清楚，没有侵害原告的合法权益。原告诉撤的理由不成立，请求一审法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供以下证据：
1、拍卖成交确认书。证明原化州县保险公司位于化州县石油公司河西加油站西侧（化州市新路口）的2宗土地约12600平方米，拍卖由化州市群达房地产开发有限公司竞得。2、化国土资（地产）函（2012）068号批复。证明批复同意补办中国人民财产保险股份有限公司持有的面积化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》、化国用（2011）第2100062号《国有土地使用证》、化国用（2000）第2100250号《国有土地使用证》出让手续，将原工业、交通运输用地变更为商业、住宅用地后转让给化州市房地产开发有限公司使用的事实。3、行政许可申请书。证明化州市群达房地产开发有限公司申请出让国有建设用地使用权变更登记。4、土地登记申请书。证明化州市群达房地产开发有限公司申请面积13411平方米出让国有建设用地使用权变更登记。5、土地登记地籍调查表，证明对化州市群达房地产开发有限公司申请登记的宗地进行地籍调查，作出调查意见，确认符合土地登记条件，测绘出宗地图。5、土地登记审批表。证明化州市群达房地产开发有限公司申请登记的宗地经河西国土资源所、市国土资源局审核，市政府审批。7、土地登记卡。证明化州市群达房地产开发有限公司申请土地登记发证内容登记入卡。8、化规条字（2012）006号规划条件建设用地规划红线图。证明化州市规划局对化州市群达房地产开发有限公司申请使用的13411平方米宗地，作出规划并绘出规划红线图。9、国有土地使用权出让合同。证明化州市国土资源局与化州市群达房地产开发有限公司签订国有建设用地使用权出让合同。10、组织机构代码证。证明化州市群达房地产开发有限公司持有组织机构代码证。11、企业法人营业执照。证明化州市群达房地产开发有限公司持有市工商部门核发的《企业法人营业执照》。12陈某某身份证，证明陈某某的身份。13、证明。证明陈某某是化州市群达房地产开发有限公司企业法人。14、土地销售税收证明书及票据，证明化州市房地产开发有限公司缴清了土地出让金及有关税费。15、化国用（2000）字第2100250号《国有土地使用证》，证明收回化州市建设废棉加工厂化国用（2000）字第2100250号《国有土地使用证》，变更登记给化州市群达房地产开发有限公司。16、国有土地使用权转让合同、国有土地使用权转让审批表。证明化州市建设废棉加工厂与化州市群达房地产开发有限公司签订了国有土地使用权转让合同经审批符合转让条件。17、化国用（2011）第2100062号《国有土地使用证》，证明收回中国人民财产保险股份有限公司化州支公司化国用（2011）第2100062号《国有土地使用证》，变更登记给化州市群达房地产开发有限公司。18、国有土地使用权转让合同、国有土地使用权转让审批表。证明中国人民财产保险股份有限公司化州支公司与化州市群达房地产开发有限公司签订了国有土地使用权转让合同经审批符合转让条件。19、化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》，证明收回中国人民财产保险股份有限公司化州支公司化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》，变更登记给化州市群达房地产开发有限公司。20、国有土地使用权转让合同、国有土地使用权转让审批表。证明中国人民财产保险股份有限公司化州支公司与化州市群达房地产开发有限公司签订了国有土地使用权转让合同经审批符合转让条件。
第三人化州市群达房地产开发有限公司述称，同意被告的意见。原告所称的乞儿山北面南面那部份被保险公司征用，只是有一部分是属于原告的橡胶林地，这部分在1995年8月8日原告与加工厂签订协议，已经有偿划拨给加工厂了，从红线图周边都盖了原告的大公章，加工厂与保险公司达成共识，界至以保险公司的征地红线图为准。原告位于乞儿山的橡胶林地已经依法划拨给加工厂，土地权益也依法发生转移，原告与本案的群达公司的证没有任何利害关系，原告起诉主体不适格，应驳回起诉。
第三人化州市群达房地产开发有限公司在庭审中向本院提交了以不证据：
1、拍卖成交确认书，证明第三人通过公开拍卖，取得了保险公司的土地使用权。2、转让土地契约，证明第三人经协商取得了建设废棉加工厂土地使用权。3、土地销售（转让）税收证明书（编号：0000661），证明保险公司转让土地税费已缴清。4、土地销售（转让）税收证明书（编号：0000850），证明建设废棉加工厂转让土地税费已缴清。5、广东省非税收入（电子）票据（票号：C123293417）。证明政府将13411㎡土地出让给第三人，第三人已交清地价款。
原、被告及第三人提供的上述证据，经本院庭审质证，可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明：原告诉撤的化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》，持证人是化州市群达房地产开发有限公司。该证登记的土地位于化州市河西街道办新路口207国道与橘城西路交汇处南侧，面积13411平方米。该证是由被告于2000年9月30日登记给化州市废棉加工厂的化国用（2000）字第2100250号《国有土地使用证》、2011年9月16日登记给中国人民财产保险股份有限公司化州支公司的化国用（2011）第2100062号《国有土地使用证》、2011年8月3日登记给中国人民财产保险股份有限公司化州支公司的化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》变更登记的。
化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》涉地有山林土地、水埒及废水塘（又称：废水池塘）的土地。山林土地的地名称乞儿山（案中乞几山、山儿岭、黑移山是指该乞儿山），位于废水塘的东面。根据原告提供的1956年化县人民委员会（化县人民委员会是化州市人民政府的前称）和国营建设垦殖场（国营建设垦殖场是广东省国营建设农场的前称）盖印确认的《山岭与林木调查及处理意见表》记载，乞儿山土地面积是20亩。再根据原告提供的化州县人民政府于1984年8月21日核发给广东省国营建设农场8队的《化州县山权林权证》，该证登记的乞儿山有18亩土地是属广东省国营建设农场所有，该《化州县山权林权证》中的乞儿山栏备注填有“山顶面积长60米、宽20米是石碑村”。
化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》变更前的化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》，该证涉地是废水池塘的土地及乞儿山西南边部份岭地和乞儿山西南边护坡外的部份水埒（即水沟）的土地，土地面积6533平方米。该土地是在1988年6月28日经原化州县国土局（被告的前称）作出化国土征字（1988）80号《对县保险汽车修理部征用土地建修理部的复函》，同意化州县保险汽车修理部办理东山镇石狗塘村委会原红旗片队位于新路口广海线（即石油公司河西加油站）西南侧山坡地、废水池塘的面积7亩2分土地作为化州县保险汽车修理部建修理部之用地的批复后，1988年7月8日化州县保险汽车修理部作为甲方与原东山镇石狗塘村委会（化州市河西街道三里堂村民委员会的前称）的低坡、茅山塘、香埇、石碑、大路埇等生产队作为乙方签订了《征地协议》。该《征地协议》的征地四至为：东至水埒边、南至铁路边、西至吴亚茂屋边，北至新公路边。1988年8月化州县国土局绘出《化州县保险公司汽车修理、停车场服务部征地地形图》（下简称：《征地地形图》）。1988年8月30日，化州县国土局作出化国土函（1998）27号《关于县保险公司汽车修理部征用土地的复函》，同意县保险公司汽车修理部征用东山镇石狗塘村委会低坡、茅山塘、香埇、石碑、大路埇等五个生产队该9亩8分废水塘，作为县保险公司汽车修理部的建设用地。2011年3月15日被告所属的测量队绘出征地《宗地图》，2011年6月8日被告依中国人民财产保险股份有限公司化州支公司的申请，对被征土地作出了化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》给中国人民财产保险股份有限公司化州支公司。
化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》变更前的化国用（2011）第2100062号《国有土地使用证》，该证涉地是乞儿山的岭地，土地面积5181.98平方米。该土地是在1988年6月28日化州县国土局作出化国土征字（1998）79号《对县保险公司申请征用土地建停车场报告的复函》，同意化州县保险公司办理征用东山镇石狗塘村委会原红旗片队位于新路口广海线（即石油公司河西加油站）西南侧山坡地、废水池塘的土地，面积9亩7分6厘，作为化州县保险公司建停车场之用地的批复后。1988年8月12日化州县保险公司停车场服务部作为甲方与东山镇石狗塘村委会石碑村作为乙方签订《征地协议》，征用位于新路口广海北线（即石油公司河西加油站）西南侧山坡作为化州县保险公司停车场服务部的建设用地。征地面积9亩1分，征地四至为：东至胶林边、南至胶林边、西至胶林边，北至化湛公路边。1988年8月化州县国土局绘出《化州县保险公司汽车修理、停车场服务部征地地形图》（下简称：《征地地形图》）。该《征地地形图》中绘有征地界线，从征地界线看，征地涉地是乞儿山北面的岭地及山顶和山顶以南的部分岭地。1988年8月30日，化州县国土局作出化国土函（1988）126号《关于保险公司停车场服务部征用土地的复函》，同意县保险公司停车场服务部征用东山镇石狗塘村委会石碑村征用位于石油公司河西加油站西侧的9亩1分荒地，作为兴建停车场用地。2011年4月22日被告所属的测量队绘出征地《宗地图》，2011年6月8日被告依中国人民财产保险股份有限公司化州支公司的申请，对被征土地作出了化国用（2011）第2100062号《国有土地使用证》给中国人民财产保险股份有限公司化州支公司。
化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》变更前的化国用（2000）字第2100250号《国有土地使用证》涉地是乞儿山东南至西南的橡胶林土地，用地面积1796平方米。该土地是在1995年6月8日化州市国土局作出化国土征字（1995）24号《关于化州市建设废棉加工厂兴建仓库及职工住宅划拨土地的通知》，同意划拨国营建设农场8队位于黑移山（即是本案中称的乞儿山）橡胶林地、山地2380平方米作为兴建仓库及职工住宅用地后，化州市建设废棉加工厂作为甲方与广东省国营建设农场作为乙方，于1995年8月8日签订《划拨土地协议书》，约定划拨国营建设农场范围内的黑移山土地给化州市建设废棉加工厂扩建房屋及其他使用。划拨土地界至：东至橡胶带边，南至橡胶带边，西至橡胶带边，北至橡胶带边，面积2638平方米。1995年12月15日，化州市国土局作出化国土函（1995）78号《关于化州市建设废棉加工厂申请出让土地的批复》，同意划拨国营建设农场位于黑移山橡胶林地2379.38平方米（折合3.569亩）出让给化州市建设废棉加工厂兴建厂房、仓库、职工宿舍。1995年6月被告绘出《划拨用地红线图》，原化州县建设废棉加工厂（化州市建设废棉加工厂的前称）及广东省国营建设农场在《划拨用地红线图》中盖印。1995年12月6日被告与化州市建设废棉加工厂签订《国有土地使用出让合同》，2000年9月8日，被告依化州市建设废棉加工厂的土地登记申请，经被告地籍调查及绘制用地《宗地图》后，于2000年9月31日报化州市人民政府同意，作出国有土地登记，发出化国用（2000）字第2100250号《国有土地使用证》给化州市建设废棉加工厂。2005年4月30日，化州市建设废棉加工厂将该化国用（2000）字第2100250号《国有土地使用证》登记的1796平方米土地转让100平方米给他人吴华杰使用。余下的1696平方米土地，化州市建设废棉加工厂于2010年6月20日转让给第三人化州市群达房地产开发有限公司，双方签订了“转让土地契约”。
上述的化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》、化国用（2011）第2100062号《国有土地使用证》登记的土地，于2009年11月19日人保投资控股有限公司作出人保控复（2009）78号《关于处置原人保茂名市化州新路口土地的批复》，批复广州专员办事处寻找买方，转让茂名化州新路口土地（即上述二证登记的土地）。2009年11月30日，中国人民财产保险股份有限公司化州支公司与广东国际拍卖有限公司签订委托拍卖合同，委托拍卖上述二宗土地。2009年12月8日，广东国际拍卖有限公司在《广州民营经济报》刊登拍卖公告，该公告定于2009年12月18日在广州市拍卖人保投资控股有限公司拥有的原化州县保险公司名下的该2宗工业用地。2009年12月18日，拍卖人广东国际拍卖有限公司与受卖人化州市群达房地产开发有限公司（即本案的第三人）签订拍卖成交确认书，确认化州市群达房地产开发有限公司受买上述工业用地。
2012年12月7日，被告作出土资（地产）函（2012）068号《关于化州市群达房地产开发有限公司受让国有土地使用权的批复》，批准化州市群达房地产开发有限公司补办中国人民财产保险股份有限公司化州支公司持有的化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》、化国用（2011）第2100062号《国有土地使用证》及化州市建设废棉加工厂持有的化国用（2000）字第2100250号《国有土地使用证》工业用地的出让手续及将上述原工业、交通运输用地变更为商业、住宅用地。2012年12月29日，被告与化州市群达房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。2013年1月4日，化州市群达房地产开发有限公司向被告申请变更上述三个《国有土地使用证》宗土地的登记，填写了《土地登记申请书》。申请变更登记的土地位于化州市河西街道办新路口207国道与橘城西路交汇处东南侧，面积13411平方米，用途商业、住宅。被告对申请变更登记的土地进行地籍调查，填写有《土地登记地籍调查表》，表中有申请人的情况、土地权属来源情况的记录，有变更土地的《宗地图》，界址点坐标表，土地四至及土地调查审核的记录。审批程序被告填写有《土地登记审批表》，表中有被告同意和化州市人民政府同意发证的意见，附有（2012）006号《化州市建设用地规划红线图》。被告于2013年2月27日发出了化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》给第三人化州市群达房地产开发有限公司。
2013年4月18日第三人化州市群达房地产开发有限公司张帖了《清理地上附属物的通知》，并附《宗地图》，公告清理土地上的附属物。2014年5月14日，原告从本院审理的另一宗行政案获知后，于2014年6月16日具状提起行政诉讼，请求撤销被告核发给第三人的化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》。
本院认为：原告请求诉撤的化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》是变更登记发证。根据国家土地管理局发布的《土地登记规则》，变更土地登记不具有初始土地登记公告的法定程序，因此，原告以被告登记发证没有公告为由请求撤销化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》，没有法律依据。原告以发证给化州市群达房地产开发有限公司的土地的地籍调查时没有公告为由，起诉确认该证违法的依据不足，理由不充分。原告诉称，化国用（2013）第0000119号《国有土地使用证》侵害了原告所有的土地合法权益，原告向本院提供的主要证据是1984年广东省国营建设农场8队的《化州县山权林权证》及1956年的《山岭与林木调查及处理意见表》。但1956年的《山岭与林木调查及处理意见表》不是政府对山岭土地确权的依据，因而不能作为认定土地所有权的依据。原告提供的1984年的《化州县山权林权证》所涉及的土地是否包含被告发出的化州市废棉加工厂的化国用（2000）字第2100250号《国有土地使用证》、2011年9月16日登记给中国人民财产保险股份有限公司化州支公司的化国用（2011）第2100062号《国有土地使用证》、2011年8月3日登记给中国人民财产保险股份有限公司化州支公司的化国用（2011）第2100053号《国有土地使用证》的土地，而且该土地中哪部分是原告转让给原化州市建设废棉加工厂的，原告在本案中没有提供其他证据佐证。因此，原告认为被告发证侵犯了其位于乞儿山的土地，依据不足。综上所述，原告诉被告发证侵权理据不足，请求应予驳回。根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决如下：
驳回原告广东省建设农场的诉讼请求。
本案件受理费五十元由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于茂名市中级人民法院。
审判长 ：戴检侦
审判员 ：关戈鸣
审判员 ：邓恒英
二〇一四年八月一日
书记员 ：李敏霞