山东省东营市河口区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）河行初字第72号
原告：任某某，男，汉族，现住山东省东营市河口区。
被告：东营市公安局河口分局，驻东营市河口区河滨路26号。
法定代表人：赵勇，男，局长。
委托代理人：迟某某，男，汉族，东营市公安局河口分局民警，现住本单位。
委托代理人：王某某，男，汉族，东营市公安局河口分局义和派出所民警，现住本单位。
第三人：王某甲，男，汉族，现住山东省东营市河口区。
原告任某某诉被告东营市公安局河口分局不履行法定职责一案，于2015年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，同年12月16日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因王某甲与本案处理结果有利害关系，本院依职权通知王某甲为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月24日公开开庭审理了本案。原告任某某，被告东营市公安局河口分局副局长周立广、委托代理人迟某某、王某某，第三人王某甲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据和依据：
证据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条。证明目的：原告即非行政行为的相对人也非行政行为的利害关系人，不具备主体资格。
证据二、任某某询问笔录一份。
证据三、王某甲询问笔录一份。
证据四、王宁询问笔录一份。
证据五、毕义霞询问笔录一份。
证据六、殷运来询问笔录一份。
证据二至证据六的综合证明目的：2015年7月5日17时30分许，东营市公安局河口分局义和派出所民警接到报案人王宁报警，称在河口区富海化工厂丁字路口以东200米荣辉摩托车城门口有人打架，接到报警后，派出所民警迅速到达现场，通过现场了解及询问任某某、王某甲以及证人毕义霞、殷运来和王宁证实，原告任某某因以前修理电动车问题与王某甲有矛盾，案发当天王某甲到任某某后院给租住户送啤酒，任某某因以前的嫌隙要求王某甲离开，二人发生争吵，任某某妻子毕义霞从中劝解，在拉王某甲离开的过程中，双方有推拉动作，随后，任某某朝王某甲下颚打了一下，王某甲倒地受伤。综上，任某某诉河口公安分局不履行法定职责，要求对王某甲予以处罚没有事实和法律依据。
原告任某某诉称：2015年7月5日17时30分许，在河口区富海化工厂丁字路口以东200米“荣辉摩托城”门口，王某甲来任某某门口寻衅滋事，先与任某某妻子发生口角，进而对任某某妻子进行推搡并用肘部击打任某某妻子导致住院，在情急之下，任某某对王某甲左下颚打了一拳。以上事实经过有目击证人予以证实。被告对任某某作出行政拘留七日、罚款贰佰元的行政处罚。因王某甲挑事在先，而且是他来到任某某门店门口挑事，且他对任某某妻子先动手，其行为违反治安管理处罚法的相关规定，应当受到治安处罚。被告未对王某甲的侵害行为进行处罚，不履行被告的法定职责，属不作为。请求判决被告履行法定职责，应对与任某某斗殴的王某甲予以处罚。
原告向本院提交了以下证据：
证据一、房屋租赁合同复印件一份。证明目的：孙建生与原告之间存在房屋租赁关系。
证据二、解除拘留证明书一份。证明目的：被告对原告实施了拘留。
证据三、毕义霞住院凭证复印件三张。证明目的：毕义霞因这次事故到医院就诊。
证据四、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、第二十六条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第八十三条、第八十二条、第九十四条、第九十九条、第一百零二条、第一百零七条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十一条。证明目的：被告行政不作为，不履行法定职责。
证据五、王某甲2015年7月15日在河口区人民医院DR片及河口区人民医院影像报告单（影像号DX00009695）一份。证明目的：不能确定王某甲的骨折是由原告造成。
证据六、手绘原告住房平面图一份。证明目的：案发现场和发生争执的地方不在同一地点，同时证明王某甲骑电动车的实际路线以及王某甲进入原告院内的目的。
证据七、东营市河口区中医院王某甲住院病历复印件一份。证明目的：2015年7月5日当晚经过急诊未发现王某甲左手指骨折迹象，且王某甲住院期间不遵医嘱，随意外出。
证据八、东营市公安局河口分局法医学人体损伤程度鉴定书复印件一份。证明目的：王某甲的骨折为轻微伤，但不能确定是由原告造成。
被告东营市公安局河口分局辩称：一、任某某诉河口公安分局行政不作为不具备原告资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条对原告资格作出如下规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。本案中任某某既非行政行为相对人，与本案也没有利害关系，因此诉讼主体不适格。二、原告要求对王某甲予以处罚没有事实和法律依据。2015年7月5日17时30分许，东营市公安局河口分局义和派出所民警接到报案人王宁（男，370503198908120915，系王某甲的外甥）报警，称在河口区富海化工厂丁字路口以东200米“荣辉摩托城”门口有人打架。接到报警后，派出所民警迅速到达现场处置。通过现场了解及询问原告任某某、受害人王某甲及证人毕义霞、殷运来和王宁证实：原告任某某（男，身份证号：370503198509070615）因以前修理电动车问题与王某甲（男，身份证号：370503196305060619）有矛盾，案发当天王某甲到任某某后院给租住户送啤酒，任某某因以前的嫌隙要求王某甲离开，由此二人发生争吵。任某某妻子毕义霞从中劝解，在拉王某甲离开的过程中双方有推拉动作。随后，任某某朝王某甲下颚打了一拳，王某甲倒地受伤。综上，任某某诉河口公安分局不履行法定职责不具备原告资格；因王某甲没有违法行为，故对于原告提出的要求公安机关对王某甲予以处罚没有事实和法律依据，请人民法院驳回原告诉讼请求。
第三人述称：2015年7月5日我到任某某院里给孙经理送啤酒，在院里卸啤酒时，任某某将他的大门锁死，把我关在院里，我们发生口角，在孙经理和雷师傅的劝说下才把门打开，我骑着车子出了大门，在大门外，任某某和我发生第二次口角，将我一拳打倒在地，休克半小时，导致我的左中指骨折，在义和医院住院16天，住院期间河口刑警队给我的手指做了鉴定。
在庭审过程中，第三人未向法庭提交证据。
庭审中，原告对被告提交的证据发表了以下质证意见：对证据一，原告认为根据行政诉讼法第二十四条及行政诉讼法解释第十三条的规定，任某某具备原告资格。对证据二、证据三、证据五、证据六的真实性没有异议。对证据三，认为被告没有查清“孙经理”是否是孙建生、王某甲是否有营业执照和食品流通许可证以及王某甲送啤酒的行为是否合法。对证据四的真实性有异议，且认为该证据证明王某甲存在公然侮辱他人的行为。
第三人对被告提交的证据没有意见。
被告对原告提交的证据发表了以下质证意见：
证据一、证据二、证据五、证据六、证据七、证据八均与本案无关。对证据三的真实性不认可。对证据四的证明目的不认可。
第三人对原告提交的证据均不予认可。
经庭审质证，本院对本案证据作如下确认：对被告提交的证据一的证明目的本院不予认可；被告提交的证据二、证据三、证据四、证据五、证据六具有真实性、合法性和关联性，能形成完整的证据链，本院予以认定。
对于原告提交的证据一，证据三，证据四中《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、第二十六条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第八十三条、第一百零二条、第一百零七条及证据六与本案无关，本院不予认定；证据二，证据四中的《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条、第九十四条、第九十九条及《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十一条，证据五，证据七，证据八具有真实性、合法性和关联性，本院予以认定。
经审理查明：2015年7月5日，本案第三人王某甲骑电动车来到原告任某某后院，两人因琐事发生争吵。原告妻子毕义霞从中劝解，在此过程中双方有肢体接触。随后原告朝第三人下颚打了一拳，致使第三人倒地受伤。经鉴定，第三人王某甲的损伤程度系轻微伤。2015年12月1日，被告东营市公安局河口分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告任某某作出东公河分（义）行罚决字［2015］00012号行政处罚决定书，对任某某处以行政拘留七日、罚款贰佰元，未对王某甲作出处罚。2015年12月11日，原告任某某向本院提起行政诉讼，请求判决被告履行法定职责，应对与任某某斗殴的王某甲予以处罚。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，与行政行为有法律上的利害关系可理解为行政机关的行政行为对公民、法人和其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响。所谓的实际影响指的是行政主体的行政行为实际上直接处分了行政相对人的权利义务或者虽并未直接处分，但其存在会给其他行为的作出提供具有法律意义的依据，或者置某一方当事人于不利的地位。本案中被告东营市公安局河口分局对原告任某某作出行政处罚而对第三人王某甲未作出处罚，是间接对王某甲权利义务的处分而置任某某于不利地位的行政行为，原告任某某与该行政行为有法律上的利害关系，因此具备原告资格。通过法庭调查，原告与第三人是因琐事而发生口角，且第三人王某甲在整个案发过程中并未存在殴打原告或与原告互殴等违法行为，故原告要求被告对王某甲进行处罚没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告任某某的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告任某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 马成刚
助理审判员 沈颖娇
人民陪审员 罗格东
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 谭舒彬