云南省耿马傣族佤族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云0926民初552号
原告：耿马傣族佤族自治县耿马镇允楞村委会允海组，地址：耿马自治县耿马镇允楞村委会允海组。
负责人金国强，系该组组长，男，1975年3月20日出生，傣族，耿马自治县人，现住耿马自治县。
委托诉讼代理人：金跃福，男，1957年4月19日出生，傣族，耿马自治县人，现住耿马自治县，委托权限：特别授权委托。
被告：小安，女，1954年7月12日出生，傣族，耿马自治县人，务农，现住耿马自治县。
委托诉讼代理人：魏学军，耿马自治县贺派乡法律服务所法律工作者，委托权限：特别授权委托。
委托诉讼代理人：吴强，云南通四海律师事务所律师，委托权限：特别授权委托。
第三人：金强，男，1964年4月12日出生，傣族，耿马自治县人，小学文化，务农，现住耿马自治县耿马镇允楞村委会允海组。
第三人：艾崩（系金强之妻子），女，1972年5月10日出生，傣族，耿马自治县人，现住耿马自治县。
第三人：金永明（系金强之长子），男，1990年3月16日出生，傣族，耿马自治县人，现住耿马自治县。
第三人：金永康（金强之次子），男，1992年3月16日出生，傣族，耿马自治县人，现住耿马自治县。
金永明、金永康共同委托诉讼代理人金强，男，1964年4月12日出生，傣族，耿马自治县人，小学文化，务农，住耿马自治县，委托权限：特别授权委托。
第三人：刀学文（系小安之子），男，1983年10月6日出生，傣族，耿马自治县人，现住耿马自治县。
第三人：叶南（系刀学文之妻子），女，1984年2月5日出生，傣族，耿马自治县人，现住耿马自治县。
第三人：刀成华（系刀学文之长子），男，2004年1月2日出生，傣族，耿马自治县人，现住耿马自治县。
第三人：刀成良（曾用名刀成云，系刀学文之次子），2009年3月31日出生，傣族，耿马自治县人，现住耿马自治县。
刀成华、刀成良共同法定监护人：刀学文，男，1983年10月6日出生，傣族，耿马自治县人，现住耿马自治县耿马镇允楞村民委员会允楞*组。
刀成华、刀成良共同法定监护人：叶南，女，1984年2月5日出生，傣族，耿马自治县人，现住耿马自治县耿马镇允楞村委会允楞*组。
原告耿马傣族佤族自治县耿马镇允楞村委会允海组（以下简称耿马镇允海组）诉被告小安、第三人金强、艾崩、金永明、金永康、刀学文、叶南、刀成华、刀成良物权保护纠纷一案，本院于2016年9月12日立案受理后，依法适用普通程序，分别于2016年11月14日、2017年5月5日、2017年9月5日公开开庭进行了审理。本院于2017年8月4日依职权追加艾崩、金永明、金永康、刀学文、叶南、刀成华、刀成良作为第三人参加诉讼。原告负责人金国强及其委托诉讼代理人金跃福，被告小安及其委托诉讼代理人吴强、魏学军，第三人刀学文、叶南、金强、艾崩到庭参加诉讼。本案因案情复杂，于2017年3月6日延长审限6个月。本案现已审理终结。
原告耿马镇允海组诉讼请求：一、判令被告立即停止对原告的22.7亩土地侵占、排除妨害，请求返还；二、本案诉讼费用由被告承担。
事实与理由：被告小安是原告耿马镇允海组五保户捌玉（曾用名：安芒信，女，傣族，生于1923年3月14日，于2011年12月去世）之女。在实行家庭联产承包责任制之前，被告就离开耿马镇允海组嫁给允楞三组的刀玉明，并定居允楞三组至今，且分到了承包土地。被告之母于1999年以家庭承包方式与原告集体承包水田1.1亩、地21.6亩，共计22.7亩。捌玉所承包的土地一直由被告出租给他人耕种至今，其中：出租给金强地9亩，未到期；出租给刀勇华地11亩，出租给岩党弄地1.1亩，出租给金老六水田1.1亩、地0.5亩，均已到期。原告经过研究，认为捌玉作为五保户，家庭成员只有一人，其去世后，土地承包合同因一方主体消灭而终止，原告作为发包方有权将土地收回。2016年9月2日，原告召开村民代表大会，经三分之二以上组民代表参加，参会的各户代表一致同意由集体统一收回五保户捌玉承包的22.7亩土地，并作为集体机动地管理。
原告收回捌玉经营的土地的理由：1、根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，捌玉对争议地没有所有权，争议地只能属于原告农民集体所有，原告对争议地享有经营权、管理权和处分权。2、家庭承包的农村土地不属于个人遗产范围，不能继承。根据《中华人民共和国继承法》规定，土地承包经营权不属于可以依法继承的财产，故被告也不能继承捌玉承包的土地。3、被告小安不属于原告集体经济组织，依法不得承包原告的农村土地。4、依照相关规定，已消亡的家庭承包户的土地由农民集体收回。捌玉已于2012年10月29日死亡，家庭承包户已经消亡，承包主体灭失，根据《云农确办》（2015）2号文件第22条规定：“承包期内，以家庭承包方式承包农村土地的承包方全户消亡的，承包主体灭失，发包方应当依法收回承包地，不得确权登记，所收回土地纳入集体机动地管理。”5、被告与第三人签订的租赁合同无效。在被告所侵占的22.7亩土地中，属于捌玉承包的面积2.9亩，不属于捌玉承包的面积约20亩，其中出租给第三人的9亩未到期，不属于捌玉承包的面积。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定：“承包方未依法登记取得土地承包经营权等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予以支持。”所以被告与第三人签订的承包合同无效。综上所述，原告有权依法收回捌玉的土地。
原告决定收回五保户捌玉承包的22.7亩土地后通知被告要求收回土地，但被告认为其享有继承权，应由其继续承包，不同意交还给原告。另被告还出卖了5.15亩土地，该部分就当做对捌玉进行补偿。为此，原、被告双方各持己见，产生纠纷，经允楞村委会和耿马镇政府派员主持调解未果。
被告小安辩称：被告小安未对原告的土地进行妨害，无须进行排除，其管理22.7亩土地的行为是对自己合法取得的土地进行管理。本案争议的不是土地权属问题，而是使用权。捌玉生前属于耿马镇允海组村民，依法享有承包允海组土地的权利，从现有证据来看，捌玉确实已取得相关土地的承包经营权。就自留山问题，是当时生产队分给捌玉家使用的山林，依据我国政策林地是无偿分给社民使用，使用期限是长期。对捌玉养老送终的义务最后由小安履行，从1995年到捌玉去世一直由被告小安承担抚养义务，原告没有提供相关由组上承担该义务的证据，捌玉取得的土地的承包权、使用权是财产收益权，属于我国继承法可以继承的权益，在捌玉去世以后，按我国土地承包法及继承法的相关规定，被告有权继承捌玉的财产及财产权益，且捌玉生前对其承包的土地进行了相关生产投入，故22.7亩土地应由其女儿小安进行继承管理。涉案土地的承包合同及相关证书均不在被告手上。对被告出租给第三人金强的土地租期40年未违反法律禁止性规定，该地虽然四至界限不明确，但从1983年开始，四至界限未发生过争议。现本案尚在处理过程中，原告就把涉案土地分配给案外人，给被告造成了经济损失。因此被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人金强、艾崩、金永明、金永康辩称：其向被告小安承租22.7亩争议土地中的一部分，租期至2050年，共40年，至今还未到期，应按合同约定处理。
第三人刀学文、叶南、刀成华、刀成良的答辩意见与小安意见一致。
原告耿马镇允海组为证明其主张的事实和支持其诉讼请求，向本院提交了以下证明材料：
A1、总人口等登记册1份，欲证明捌玉的基本情况，捌玉在耿马镇允海组是户主，没有其他家庭成员，捌玉去世后，已销户。
A2、耿马县农村土地承包面积统计表（允海组），欲证实捌玉（安芒信）承包耿马镇允海组土地的事实，无承包共有人。另证实捌玉承包的土地面积仅2.9亩。
A3、耿马县农村土地承包面积统计表（允楞组），欲证实被告小安在实行联产承包责任制之前，嫁到耿马镇允楞三组，嫁给刀玉明，承包人共有4人，被告小安嫁到允楞三组已分到土地。
A4、耿马镇允海组村民会议记录一份，欲证实耿马镇允海组召开村民会议讨论是否应收回捌玉承包的土地，会议结果是同意收回。
A5、测绘图及附件原件两份、耿马镇允楞村委会出具证明原件一份，欲证明争议地的四至界限及面积，经测量，面积与之前所述有差别，以测绘图为准，其中2.9亩是承包给
捌玉使用，争议地的所有权属于耿马镇允海组。其中出租给刀勇华11亩已到期，出租给金强9亩未到期。
经质证，被告小安对原告提交的A1组证据的三性均无异议，但认为不能说明捌玉没有子女，捌玉由其女儿小安照顾。对A2组证据的三性无异议，捌玉承包耿马镇允海组2.9亩土地是事实，但仍不能说明捌玉没有子女。对A3组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该证据与本案无关，不能证实被告小安在允楞三组已取得土地承包经营权。对A4组证据的三性均有异议，认为发包方收回土地应该通过村民代表大会同意后再向政府报批。对A5组证据土地权属、四至界限无异议，但双方争议的是土地使用权，被告使用权来自于继承权，被告使用该地是继承了她母亲的使用权。原告以土地所有权不属于被告，被告便不能使用该土地的说法不成立。对出租的事实无异议。
被告小安为其辩称向本院提交以下证据：
B1、临沧地区土地承包经营权原始档案记载情况复印件一份2页，欲证实捌玉生前属于合法的承包经营户。
B2、耿马镇允楞村民委员会证明一份一页，欲证实被告小安在允许的情况下，继续享受捌玉的惠农补偿政策。
B3、证明、捌玉情况说明原件各一份，欲证明捌玉生前一直由女儿小安赡养，并且由小安一直在经营捌玉的土地。
B4、合同书、捌玉土地情况原件各一份，欲证明捌玉把宅基地菜地分给她的养女爱专使用的事实。
B5、耿马镇人民政府给耿马镇允海组的答复，欲证明耿马镇人民政府曾组织调解过，但是未达成协议。
B6、照片原件9张，欲证明原告给被告造成55350.00元经济损失，涉及土地12.3亩，每亩甘蔗收入10吨，450.00元/吨。
被告小安同时申请证人刀正华出庭作证。
证人刀正华证实，其是被告小安的妹夫，捌玉的田地都是小安家去做，捌玉也由小安夫妻赡养，时间大概从土地承包到户到捌玉去世。本案争议地一直由小安家经营管理，不清楚原告收回该地的原因。捌玉去世之前在允楞××与小安家共同生活，具体在允楞三组生活了多少年不清楚。
经质证，原告对被告提交的B1组证据中的临沧地区土地承包合同登记薄的三性无异议，对耿马自治县人民政府社员自留山使用权证（存根）认为已经失效，不予认可。对B2组证据与本案无关联性，被告小安把捌玉的惠农一折通改成自己的名字只是为了享受医疗优惠，但认可捌玉与安芒信为同一人。对B3组证据认为后期被告照顾捌玉是事实，但与土地承包没有关系，不认可，土地不是由其女儿女婿承包。对B4组证据认为与本案无关。对B5组证据认为只是处理意见，没有达成协议，不具有任何法律效力，不认可。对B6组证据认为被告未提起反诉，该证据与本案无关，不发表质证意见。对刀正华的证言，原告认为捌玉后期确实由小安赡养送终，但认为刀正华的证言与本案无关联性。
第三人金强、艾崩、金永强、金永明对原告提交的A1、A2、A3、A4、A5组证据及被告小安提交的B1、B2、B3、B4、B5、B6组证据及刀正华的证言均无异议。
第三人金强对其辩称向本院提交以下证据：
C1、租地合同、收条原件各一份，欲证明金强与捌玉租地的期限及所付租金的事实。
经质证，原告对C1组证据认为承包期为40年不合法，租地时也没有向组上汇报过，对真实性不认可。
被告小安对C1组证据认为，第三人与捌玉所租赁种植的地是两山一地时候，生产队分给捌玉家使用的自留山，按照当时国家政策，自留山的使用权期限是长期，捌玉租给第三人40年不算违法，林权改革时候把自留山划归为林地，使用权依然是长期，这份合同说明捌玉对该地享有使用权。
第三人刀学文、叶南、刀成华、刀成良对原、被告及第三人金强提交的证据的质证意见与小安意见一致。
经质证，本院认为，对原告提交的A1、A2、A3、A4、A5组证据、被告小安提交的B1、B2、B4、B5组证据及第三人金强提交的C1组证据，来源合法，客观真实，本院予以采信。对被告小安提交的B3组证据，只能证明捌玉的基本情况，不能证明1995年至2012年期间捌玉承包的土地由其女儿女婿承包。对B6组证据，无其他证据相互印证，且原告未主张权利，本院不予采信。对被告申请证人刀正华的证言，部分与原、被告陈述吻合，本院予以部分采信。
第三人艾崩、金永强、金永明、刀学文、叶南、刀成华、刀成良未向本院提交证据。第三人艾崩、金永强、金永明对金强提交的C1组证据无异议。
本院确认本案的法律事实如下：耿马镇允海组及耿马镇允楞三组均属于耿马镇允楞村委会。被告小安系原告耿马镇允海组村民捌玉（曾用名：安芒信）之女。捌玉生于1923年3月14日，于2011年12月去世。之前捌玉与其丈夫居住生活在耿马镇允海组，共同生育两名子女，儿子俸志明，女儿小安。捌玉收养一女爱专，但无相关领养手续，也未共同生活。俸志明退伍回家后因患病去世，之后捌玉丈夫也患病去世。在实行家庭联产承包责任制之前，被告小安就嫁给允楞三组的刀玉明，并定居生活在允楞三组至今，与刀玉明等家人共同分到了承包土地。捌玉独自一人生活在耿马镇允海组，耿马镇允海组便把捌玉当做村里的五保户进行照顾，1983年前后，便将村集体的土地约18.669亩给其经营管理，未明确期限，原、被告双方均未提供农村土地承包合同书及农村土地承包经营权证。另分包给捌玉2.9亩。后因捌玉独自生活且丧失劳动能力，1995年至2012年期间，被告小安家把捌玉接到允楞三组共同居住生活，赡养送终。
2016年11月15日，耿马自治县耿马镇人民政府对本案争议地出具确权证明：“兹证明耿马镇允楞村委会允海组与允楞三组小安争议地22.9亩，其中在捌玉（安芒信）承包面积2.9亩，（水田1.1亩、旱地1.8亩）；不在捌玉（安芒信）承包面积20亩（出租给刀勇华11亩、出租给金强9亩）。该争议地所有权属于耿马镇允海组所有，不属于小安所有，由于该争议地的所有地块的四至界限均没有争议，故对争议地的四至界限均不作说明。”2017年4月11日，耿马自治县耿马镇人民政府经对争议地进行测量，地名为回拉信地的争议地坐落于耿马镇允楞村委会允海组所在地西面500米，面积18.669亩，四至界限为，东至：本地块边界址J1-J13止，接金忠文户；J1-J24至本户地边，接金国志户；南至：本地块边界址J24-J26止，接贺布户；西至：本地块边界址J26-J46止，接允海组小路；北至：本地块边界址J46-J1止，接岩听户。1999年5月15日，捌玉与耿马镇允海组承包的2.9亩土地登记于临沧地区土地承包合同登记薄（四）及耿马县农村土地承包面积统计表（填制单位：耿马镇允海组），其中那弄田1.1亩，四至界限为，东：艾砖田；南：金老六田；西：沟；北：沟。广坝那苦弄马地0.7亩，四至界限为，东：大路；南：依岩井地；西：依岩井地；北：依岩井地。寨子脚那好卖地1.1亩，四至界限为，东：刀玉明地；南：刀光祥地；西：大路；北：金老伍地。故本案争议地实际面积为21.569亩。
纠纷发生后，允楞村委会允海组于2016年6月22日申请人民政府处理，耿马自治县耿马镇人民政府进行调解未果后于2016年9月2日答复如下：一、本着尊重历史，照顾实现的方针调解，在安排捌玉享受低保政策的同时，就应该办理相关手续，收回集体土地并做好抚养和护理工作，但当时允海组集体没有安排落实好此项工作。二、按土地承包合同法，建议由五保户捌玉的子女继承承包捌玉名下土地的经营权至第二轮土地承包经营合同期满后归还允海集体重先发包。三、以上答复意见只作为耿马镇人民政府终止调解的证明，如对答复意见不服或有异议，双方可依法通过司法程序解决。
2016年9月2日，耿马镇允海组召开村民代表会议，讨论收回捌玉承包土地的事宜，经讨论，一致表决同意收回捌玉承包的土地，并经允楞村民委员会签章确认。
2011年3月28日，捌玉、刀学文、叶南、刀成华、刀成良共同将捌玉承包的上述18.669亩回拉信地中的9.2亩旱地出租给金强、艾崩、金永明、金永康，双方签订了一份《土地租赁合同书》，约定租金为25760.00元，期限为40年，自2010年3月起至2050年3月止。四至界限为，在原告提交的宗地图中，东：本地块边界址（J1-J9），接金忠文户；南：本地块边界址J38链接J9线；西：本地块边界址J38-J46，接允海组小路；北：本地块边界址J46-J1，接岩听户。该地块位于回拉信地的北边部分，大概占据了整块地的一半面积。捌玉去世后，其余承包的土地由被告小安管理使用，用于种植甘蔗。第一次开庭时合议庭已告知原、被告及第三人停止使用争议地直至纠纷处理完毕。
另，日期为1983年9月23日，户主为俸老大（捌玉之丈夫）的社员自留山使用权证（存根），载明允楞大队允海生产队俸老大的承包面积为5亩，东南西北的四至界限均为23号。
针对本案，本院做如下评析：
本院认为，我国实行农村土地承包经营权制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”捌玉因一个人在耿马镇允海组居住生活，属于一人户，耿马镇允海组将其当做本村的五保户照顾，并向其发包土地，其死亡后，捌玉在耿马镇允海组的家庭户已消亡，未有其他家庭成员。被告小安作为捌玉的女儿，在联产承包到户前便已嫁到耿马镇允楞三组，并生活至今，且在允楞三组分到承包土地，不属于捌玉的家庭成员，与原告也不属于同一集体经济组织。捌玉死亡后已无家庭成员生活在耿马镇允海组继续承包该土地。据此，捌玉作为本案争议土地承包方全户消亡，承包主体灭失，原告有权收回本案争议土地。
在1999年第二轮土地延包时那弄田、广坝那苦弄马地、寨子脚那好卖地共2.9亩依然登记在捌玉（安芒信）名下，并未变更登记或另行发包。对经耿马镇人民政府确权的面积为18.669亩回拉信地，原告村集体为了照顾捌玉而给其耕种，原告针对的权利主体仅仅是捌玉，虽然未明确使用期限，但捌玉死亡时便丧失了对土地继续管理使用的权利，被告小安作为其女儿无权继续使用该土地。现被告小安继续管理使用本案争议地无事实和法律依据，构成侵权，被告小安应停止对该土地侵占，排除妨害，予以返还原告。被告小安辩称，其经营本案争议地是对自己合法取得的土地进行管理的行为，属于对其母亲捌玉承包的土地进行继承，并进行了投入，不属于侵权。本院认为，土地承包经营权不属于《中华人民共和国继承法》第三条规定可以依法继承的财产，对被告辩称是继承管理的意见本院不予采纳。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条规定：“承包人应得的承包受益，依照继承法的规定继承。”被告未提供合法取得本案争议土地承包经营权或者通过其他合法途径取得使用权的相关依据，也未提供捌玉对土地已进行长期投入具有受益可以进行继承的相关依据。故对被告的辩称本院不予采纳。被告认为户主为俸老大（捌玉之丈夫）的社员自留山使用权证（存根)上记载的五亩土地，即政府确权的16.889亩，无相关依据证实，本院不予采纳。
对捌玉、刀学文、叶南、刀成华、刀成良共同将回拉信地中的9.2亩进行出租的行为问题。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定：“租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定：“耕地的承包期限为三十年。”第三十三条规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下规则：……(三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限。”根据我国土地政策，第二轮农村土地承包期限至2028年。捌玉、刀学文、叶南、刀成华、刀成良共同与金强、艾崩、金永明、金永康签订的《土地租赁合同书》合同系双方自愿签订，且当时捌玉享已取得该地的使用权，有权流转该土地并进行出租的权利，流转程序合法，但租赁期限超过法律规定，超过2028年的租赁期限无效，其余部分合同有效，在合同有效期内原告无权要求被告停止侵权及返还土地。故被告应该在第二轮土地承包期限结束即2028年12月31日之前将回拉信地9.2亩返还给原告，对那弄田、广坝那苦弄马地、寨子脚那好卖地共2.9亩，及回拉信地未出租部分9.469亩应立即返还。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第二十条、第二十三条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告小安停止对原告的土地侵占，排除妨害，并于本判决生效之日起三十日之内将那弄田、广坝那苦弄马地、寨子脚那好卖地共2.9亩及回拉信地9.469亩返还给原告耿马傣族佤族自治县耿马镇允楞村委会允海组，已出租给第三人金强、艾崩、金永成、金永康的回拉信地9.2亩待第二轮土地承包期限结束即2028年12月31日之前返还。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50.00元，由被告小安承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的期限届满后法律规定的期限向本院申请强制执行，申请执行的期限为二年。
审 判 长 杨健华
审 判 员 张红瑞
人民陪审员 王庆淼
二〇一七年九月六日
书 记 员 张学焕
书 记 员 林红雨
书 记 员 沈 婧