浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金义行初字第114号
原告刘小香。
委托代理人邬宏威。
被告义乌市公安局。
法定代表人吴益中。
委托代理人杨尚林。
委托代理人杨卫江。
原告刘小香诉被告义乌市公安局治安行政处罚一案，于2014年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月2日公开开庭进行了审理。原告刘小香及其委托代理人邬宏威，被告委托代理人杨尚林、杨卫江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市公安局于2014年6月12日作出义公罚决字（2014）第4599号处罚决定书，认定：2014年6月11日8时许，义乌市综合行政执法局（以下简称行政执法局）工作人员按照街道“三改一拆”统一部署前往义乌市北苑街道下连树，对刘小香家旧村改造的违章建房进行强制拆除。执法人员在下连树村刘小香家的违章建房处时遭到下连树村村民的阻挠，导致拆迁工作无法正常进行。其中刘小香、王翠香等人在楼梯口附近阻止行政执法工作人员上楼进行拆迁，并与行政执法人员进行对峙长达一小时，致使行政执法工作人员正常的执行职务无法进行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，决定给予刘小香行政拘留伍日的处罚。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、询问刘小香笔录一份5页。2、询问王翠香笔录一份4页。3、询问储某乙笔录一份4页。4、询问储某甲笔录一份4页。5、询问楼某笔录两份共6页。6、询问储巧梅笔录一份6页。7、询问陈某笔录一份3页。8、询问叶某笔录一份3页。9、询问徐某笔录一份3页。证据1-9证明刘小香有阻碍行政执法局依法执行职务事实。10、常住人口信息（证据1-9人员的相关信息）九份9页。证明原告及相关证人身份情况。11、行政执法局提供的相关材料一份19页。证明行政执法局依法执行职务事实。12、抓获经过一份1页。证明刘小香到案经过的事实。13、受案登记表一份1页。证明受案程序。14、通知家属记录五份五页。证明行政传唤、执行行政拘留后已依法通知家属的事实。15、行政处罚告知书（刘小香）一份1页。证明被告已履行行政处罚提前的告知程序。16、义公行罚决字第4599号公安行政处罚决定书一份1页。证明具体行政行为。17、拘留执行通知书（回执）一份1页。证明行政拘留处罚已执行。18、王翠香的相关材料三份3页。证明被告对王翠香作出处罚行政拘留5日及已执行的事实。19、金华市公安局行政复议决定书一份3页。证明案件经过行政复议程序。20、《中华人民国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项。证明适用法律正确，程序合法。
原告刘小香诉称，在2014年6月11日上午8时许，行政执法局没有经过任何法定程序，将原告位于义乌市北苑街道宇宅口村下连树的房屋，准备按照违章建房进行强制拆除。原告要求行政执法局依法行政，理性、温和的与其沟通。但是，被告下属北苑街道派出所所长龚贵其到达现场后，不但没有阻止行政执法局的违法行为，反而将原告与王翠香等人抓进北苑派出所。并且，龚贵其等人的行政程序违法，如没有出示警官证、传唤证。之后，被告作出涉案的《行政处罚决定书》，将原告与王翠香二人行政拘留5天。综上所述，被告认定事实错误，行政程序违法，没有查明本案的基本事实，明显包庇行政执法局的违法行为。依据《人民警察法》、《公安机关办理行政案件程序规定》之规定，请求依法撤销被告2014年6月12日做出的（义公行罚决字（2014）第4599号）《行政处罚决定书》。原告向本院提供以下证据：1、身份证复印件一份。证明其主体资格合法。2、义公行罚决字（2014）第4599号《行政处罚决定书》一份。证明被诉的具体行政行为存在。3、（2014）第66号金华市公安局行政复议决定书一份。证明原告的起诉主体资格和起诉期限合法。4、金公受字（2014）第66号行政复议案件受理通知书一份。证明经过复议程序。5、义拘解字31964号义乌市拘留所解除拘留证明书复印件一份。证明原告被拘留5天。6、现场照片一份。被抬者是原告的丈夫，原告也是这样抬出来的。证明被告到了现场就采取强制措施，被告没有审核行政执法局是否违法，被告的程序也是违法的。
被告义乌市公安局辩称，2014年6月11日8时许，行政执法局工作人员按照街道“三改一拆”统一部署前往义乌市北苑街道下连树村，对刘小香家旧村改造的违章建房进行强制拆除。执法人员在下连树村刘小香家的违章建房处时遭到下连树村村民的阻挠，导致拆迁工作无法正常进行。其中刘小香、王翠香等人在楼梯口附近阻止行政执法工作人员上楼进行拆迁，并与行政执法人员进行对峙长达一小时，致使行政执法局工作人员正常的执行职务无法正常进行。同日被被告工作人员抓获。证明以上事实的证据有刘小香、王翠的陈述与申辩，证人楼某、储某甲、储某乙、徐某、陈某、叶某的证言，辨认笔录，抓获经过等。2014年6月12日，被告根据查明的事实和证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，以阻碍执行职务决定给予刘小香行政拘留伍日的处罚。现该处罚已执行完毕。2014年8月11日，原告刘小香不服被告行政处罚向金华市公安局申请行政复议，同年9月22日，金华市公安局作出复议决定维持被告行政处罚。现原告刘小香又向法院起诉称被告认定事实错误、程序违法等问题，被告认为原告刘小香所述理由不成立：1、被告经依法调查取证，原告刘小香阻碍行政执法局工作人员正常的执行职务，事实清楚，证据确凿；2、被告经受案、传唤、调查取证、处罚前告知，才对原告作出行政处罚，整个过程均依照法律规定的程序开展。综上所述，被告对原告刘小香作出行政处罚，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告对原告提供的证据1-5的三性无异议，证据3恰恰表明复议机关是认可被告的行政处罚决定，对证据6的客观性、真实性无异议，关联性有异议，没有时间、地点，无法辨别。本院对原告提供的证据1-5予以确认，对证据6的真实性予以确认。原告对被告提供的证据1真实性、合法性有异议，原告说她不识字，询问完要给她爱人看，被告拒绝，被告没有提供录音录像资料，证据2-6的真实性、合法性有异议，没有同步录音录像，公安部有专门规定，证据7、9的被询问人就是原告所说的工作人员没有出庭，不能作为定案依据。证据8叶某的身份是北苑街道工作人员，是拆除原告房屋的人员之一，与本案有利害关系，且本人没有出庭，证据10只能对原告本人的身份信息进行确认，其他人不能确认，证据11的合法性有异议，系行政执法局提供的材料，其执法程序违法超过20项，被告在审查时没有发现，对证人证言没有审核，没有查明刘长华的执法身份，违反相关规定，证据12有异议，被告在没有审核行政执法局多达30多个违法点的情况下就直接采取强制措施，证据13的真实性、合法性均有异议，被告接到行政执法局人员的报警，但没有报警人员的信息，证据14对其他的通知情况无法核实，通过向原告核实，原告是没有通知，被告也没有提供通知原告家属的电话详情单，无法确定通知了原告家属，证据15真实性有异议，通过向原告核实其不识字也没有看相关笔录，被告也没有提供录音录像证明，对该证据不予认可，证据16从法律的逻辑上讲用违法行为证明是说不通的，证据17的真实性无异议，证据18，由于王翠香本人未到庭，真实性无法确认，证据19真实性无法异议，合法性有异议。本院对被告提供的证据1-9的真实性、关联性进行确认，对证据10予以确认，对证据11-19真实性、关联性予以确认。
经审理查明，因拆迁安置，储某乙（原告刘小香丈夫）于2013年11月7日取得义乌市住房和城乡建设局颁发的建字第330782201302613号建设工程规划许可证。该许可证载明：建筑位置：义乌市国际生产资料市场北苑街道宇宅口地块下连树，建设规模：12幢，占地54平方米，地上3层地下1层。原告户在建造过程中欲违规升层，建造了四层柱头，行政执法局于2014年3月3日、5月29日两次向原告送达责令（限期）改正通知书，均以原告户未按规划审批施工为由，分别责令原告户于2014年3月4日17时前改正、5月31日17时前改正，但原告户均未按通知改正。2014年6月11日8时许，行政执法局北苑大队与义乌市人民政府北苑街道办事处工作人员依法对义乌市北苑街道宇宅口村下连树12幢原告户的违章建筑进行拆除，原告与王翠香等人进行阻止，挡住一楼楼梯口不让行政执法工作人员上楼拆违，并与之对峙较长时间，现场工作人员劝阻无效后于同日9时14分向被告报警，被告接警后出警，其下属北苑派出所工作人员将原告等人带回北苑派出所处置。2014年6月12日，被告作出义公罚决字（2014）第4599号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项规定决定给予原告行政拘留伍日的行政处罚。
另查明，上述行政处罚决定执行完毕后，原告不服，于2014年8月13日向金华市公安局申请行政复议。金华市公安局经复议，于2014年9月22日作出金市公复决字（2014）第66号行政复议决定书，维持被告作出的义公行罚决字（2014）第4599号行政处罚决定。原告仍不服，于2014年10月23日向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告于2014年6月2日作出的义公罚决字（2014）第4599号行政处罚决定书。
本院认为，原告户未按建设工程规划许可证的规划要求施工建房，行政执法局二次责令限期改正，原告户均未进行改正；2014年6月11日，行政执法局北苑大队和义乌市人民政府北苑街道工作人员依法对原告户的违章建筑进行拆除，原告与王翠香等人阻止行政执法工作人员上楼拆违，并与之对峙较长时间，致使行政执法人员无法正常执行职务的事实清楚，本院予以确认。原告诉称被告作出的行政处罚程序违法，没有依法及时将传唤情况、处罚情况通知到相关人员家属，认定事实错误，被告对行政执法局提供的多达30多处违法的证据未认真审查，在没有了解清楚本案的具体情况，没有认真审查行政执法局的合法性，接到报警直接采取措施，导致了行政处罚认定事实错误，适用法律错误。被告辩称，被告履行了告知程序，原告代理人讲没有通知家属，与事实不符，被告依法进行了送达，6月12日有原告签名，程序是合法的，本案发生的主要原因是原告违章建房，行政执法局和街道工作人员多次与原告沟通，也发了限期改正通知书，6月11日，行政执法局对违章建筑进行拆除，原告是清楚的，但进行阻碍，原告有违法行为，被告才对其进行处罚的。本院认为，被告认定原告阻碍国家机关工作人员依法执行职务所作的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法律程序。原告诉请，理由不充分，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告刘小香的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘小香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室，联系电话：8205****、8205****。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 贾明明
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一四年十二月十五日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2014）金义行初字第114号行政判决书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。