广东省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤民申5211号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杜志富，男，1943年10月16日生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗增成，男，1946年11月15日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗芝彬，男，1961年11月9日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄成耀，男，1937年6月22日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李树积，男，1942年11月18日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：樊南生，男，1947年8月23日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李世立，男，1948年5月26日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄宗浩，男，1950年12月8日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄永积，男，1943年8月10日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴伟袖，男，1955年8月5日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗东汉，男，1941年7月10日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郑坤，男，1954年8月3日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄国林，男，1928年4月7日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄祖华，男，1956年12月23日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄祖胜，男，1955年6月26日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄文郁，男，1953年9月20日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗芝伟，男，1948年7月11日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗文昌，男，1956年3月29日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄培耀，男，1948年7月3日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄宗保，男，1960年3月3日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：万全生，男，1935年7月24日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：万亚成，男，1958年6月7日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：万达良，男，1958年4月5日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：叶树平，男，1937年1月13日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡桂秀，男，1930年9月23日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡芝胜，男，1960年10月22日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：符增良，男，1957年9月9日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭树富，男，1938年2月17日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗伟太，男，1944年4月14日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邓亚荣，男，1958年7月15日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：扬树允，男，1957年9月2日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：符增列，男，1957年6月26日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邓秀区，男，1944年8月22日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邓秀贤，男，1941年9月30日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李世敏，男，1940年8月16日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄耀斌，男，1953年5月10日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黎杰荣，男，1943年9月12日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘聪成，男，1951年12月20日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：柯绍斌，男，1948年12月26日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭树荣，男，1935年9月4日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄镇茂，男，1960年6月17日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄耀海，男，1937年6月8日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄国中，男，1938年6月21日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄国文，男，1940年9月25日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄景福，男，1946年11月18日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄坤裕，男，1943年10月11日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈成杰，男，1932年2月16日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈东伟，男，1962年2月22日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈鉴伟，男，1957年8月27日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李伟文，男，1953年5月3日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李亚寿，男，1957年10月15日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：庞炽胜，男，1932年8月4日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：林秀湖，男，1952年7月7日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：叶亚贵，男，1954年9月8日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：叶本昌，男，1934年2月18日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄林贵，男，1947年9月13日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄永进，男，1928年6月28日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：梁宽华，男，1932年6月23日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：肖均志，男，1954年8月7日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱锡超，男，1937年10月8日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗桂年，男，1954年6月17日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈亚富，男，1958年7月7日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨炳伟，男，1942年12月1日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：梁启平，男，1943年7月18日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈耀辉，男，1934年6月21日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：梁应当，男，1939年7月9日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄亚贵，男，1948年5月1日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：梁卓仪，男，1959年8月13日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：孙锡光，男，1958年6月17日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗丁年，男，1937年3月28日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李耀生，男，1948年7月4日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李日东，男，1938年11月24日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：梁卓兴，男，1952年6月18日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗毕忠，男，1954年1月24日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗才中，男，1955年11月20日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：庞国伟，男，1941年7月19日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）庞乃清，男，1938年1月15日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邓柱发，男，1941年8月19日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：符良，男，1954年7月20日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：符增杰，男，1952年12月29日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗玉娟，女，1957年6月8日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李崇廉，男，1938年8月4日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：万洪发，男，1953年6月18日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：万文发，男，1945年9月6日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄仕友，男，1946年9月8日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄宗武，男，1954年7月27日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄崇金，男，1954年11月17日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗春武，男，1956年10月18日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：庞炽寿，男，1954年7月17日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：徐辉年，男，1953年7月7日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨钦，男，1954年5月13日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：万光发，男，1955年8月28日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘汉伟，男，1943年8月18日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李龙富，男，1944年5月23日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李永宁，男，1952年8月17日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗自庚，男，1950年8月15日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李有福，男，1944年7月7日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗增才，男，1945年10月21日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：林其才，男，1941年10月16日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄崇伟，男，1962年6月23日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：庞成，男，1954年3月22日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：孙纯光，男，1952年9月25日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：樊春波，男，1975年6月12日出生，汉族，廉江市人，现住廉江市。
再审申请人杜志富、李世立、樊南生、罗芝彬、杨钦等103人因不服广东省湛江市中级人民法院（2015）湛中法立民终字第452号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
杜志富、李世立、樊南生、罗芝彬、杨钦等103人申请再审称，本案一、二审裁定认定事实和法律关系错误、处理错误，请求撤销一、二审裁定，指令一审法院对本案予以立案受理。主要事实和理由是：原廉江市第四建筑工程公司（下称原公司）是1985年由廉江县建委牵头、申请人自筹资金组建，并于同年5月7日依法登记成立的集体所有制企业。申请人均是原公司的在册干部、职工。2007原公司在改制后，于2008年3月6日变更名称为廉江市第四建筑工程有限公司；于2014年5月19日又变更名称为广东九洲建设集团有限公司（下称现公司），股东为黎相坤、黎煌明、黎煌宇和叶配福。在改制时，现公司股东之一的黎相坤时任改制组组长，在企业改制的过程中，其采取暗箱操作的手段，只对房屋建筑物作价，不对土地使用权作价值评估（详见茂名市立信资产评估事务所作出的《廉江市第四建筑工程公司资产评估报告》），瞒天过海，漏计了原公司4759平方米的土地使用权，以至申请人未能足额享有企业作价出售后应得的安置和补偿。而黎相坤、黎煌明、黎煌宇和叶配福在未足额支付原公司实际资产价值款的情况下，全部占有原公司的财产所有权，显然没有合法根据。我国《民法通则》第九十二条规定：“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。”本案中，受损失的人是广大的申请人，因此，本案行使诉权的主体已由原公司法人转化成申请人。由此可见，申请人与本案是有直接利害关系的，理应是本案的适格原告。同时，本案是以不当得利的案由提起诉讼，依法属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，一审裁定以申请人主体不适格为由裁定不予受理，二审裁定认为本案应由政府及所属主管部门处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围错误，依法应予纠正。二审裁定作出后，申请人曾多次要求政府和主管部门处理，但却屡遭推诿。请求撤销一、二审裁定，指令一审法院对本案予以立案受理，以维护申请人的合法权益。
本院经审查认为，杜志富、李世立、樊南生、罗芝彬、杨钦等103人起诉认为廉江市第四建筑工程公司在2007年改制过程中，漏计4759平方米土地使用权的价值，请求判令黎相坤、黎煌明、黎煌宇和叶配福返还948.7297万元。经查，廉江市第四建筑工程公司系由廉江市石城镇人民政府主导进行的改制。因此，本案纠纷属于政府对企业进行改制过程中引起的纠纷，应由政府相关部门予以处理，不属于人民法院民事诉讼受理案件范围。一审裁定不予受理、二审裁定予以维持并无不当。杜志富、李世立、樊南生、罗芝彬、杨钦等103人认为本案属于人民法院受理民事诉讼范围的再审申请理由缺乏法律依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款的规定，裁定如下：
驳回杜志富、李世立、樊南生、罗芝彬、杨钦等103人的再审申请。
审 判 长 李忠铭
审 判 员 江 萍
代理审判员 符 容
二〇一六年十一月四日
书 记 员 田 青