江苏省淮安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏08行初20号原告左成叙，退休教师。委托代理人袁辉，农民。被告涟水县人民政府，住所地涟水县红日路。法定代表人王向红，该县县长。委托代理人孙晓雨，该县政府法制办公室工作人员。委托代理人杨礼洲，涟水县国土资源局工作人员。原告左成叙诉被告涟水县人民政府（以下简称涟水县政府）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月9日受理后，依法向�告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2016年4月14日公开开庭审理了本案。原告左成叙及其委托代理人袁辉，被告涟水县政府的委托代理人孙晓雨、杨礼洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告左成叙诉称，2015年12月29日，原告向被告涟水县政府申请行政复议，请求涟水县政府责令涟水县国土资源局（以下简称涟水县国土局）限期履行涟水县政府于2015年10月2日作出的[2015]涟行复字第30号行政复议决定。被告收到行政复议申请后，没有按照规定履行监督职责，构成不履行法定职责。现提起诉讼，请求依法判决履行法定职责。被告涟水县政府辩称：1、原告因要求涟水县国土局履行行政处罚执行方面的职责，于2015年8月10日向被告提出复议申请，被告于2015年10月2日作出[2015]涟行复字第30号行政复议决定书责令涟水县国土局限期对其作出的行政处罚决定依法作出处理；2、原告2015年12月29日又向被告提起复议申请，请求被告责令涟水县国土局履行[2015]涟行复字第30号行政复议决定。被告收到申请后向涟水县国土局作出《履行行政复议决定举证通知书》，后根据其汇报，于2016年2月23日作出《关于左成叙同志请求县政府责令被申请人涟水县国土局履行行政复议决定案告知书》对原告的申请予以回复。综上，原告的申请属于同一内容，是重复申请，行政复议决定的内容是责令涟水县国土局履行职责就是已经确认了其行为违法。综上，被告不应重复作出行政复议决定，请求驳回原告诉讼请求。原告在法定期限内向本院提供以下证据：证据1、2015年12月29日行政复议申请书及EMS邮�凭证，证明原告向被告提出行政复议申请；证据2、2015年10月2日涟水县政府[2015]涟行复字第30号行政复议决定书；证明行政复议决定要求涟水县国土局履行职责，涟水县政府没有履行行政复议法第三十二条规定的法定职责。被告在法定期限内向本院提供以下证据和法律依据：证据1、2015年10月2日涟水县政府[2015]涟行复字第30号行政复议决定书，证明被告已经作出行政复议决定，责令涟水县国土局依法处理；证据2、2015年12月29日行政复议申请书，证明原告就行政复议决定履行再次提出复议申请；证据3、2016年1月5日涟水县政府[2015]涟行复字第30-1号履行行政复议决定举证通知书，证明被告要求涟水县国土局就履行行�复议决定内容进行举证；证据4、2016年1月20日涟水县国土局关于履行涟水县人民政府行政复议决定的情况汇报以及相关材料（包括：涟国土资罚字[2011]006号行政处罚决定书、涟国土资移[2011]019号非法财物移交书、涟水县国土局没收建筑物和其他设施移交清单、中国工商银行现金存款凭证、涟国土资罚字（2013）47号行政处罚决定书、涟国土资移（2013）3号非法财物移交书、涟水县国土局没收建筑物和其他设施移交清单、法律文书送达回证、江苏银行进帐单3份、涟国土资罚字（2014）28号行政处罚决定书；土地例行督察整改县委、县政府交办单、苏国土资函[2014]667号江苏省国土资源厅关于涟水县2014年度城乡建设用地增减挂钩（第一批）实施规划的批复、涟水县2014年度城乡建设用地增减挂钩（第一批）实施规划项目区明细表、苏国土资函[2011]782号关于涟水县2011年度城乡建设用地增减挂钩（第一批）实施规划的批复、涟水县2011年度城乡建设用地增减挂钩（第一批）实施规划项目区明细表、苏国土资函[2010]423号江苏省国土资源厅批复），证明涟水县国土局履行了法定职责；证据5、2016年2月23日涟水县政府[2015]涟政复字第48号《关于左成叙同志请求县政府责令被申请人涟水县国土资源局履行行政复议决定案告知书》及送达回证，证明被告对原告要求履行法定职责作出回应。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、第三十一条。经庭审质证，被告对原告证据质证意见：证据1-2真实性无异议予以认可，可以证明被告已经履行了法定职责。原告对被告证据质证意见：对证据的真实性、关联性、合法性无异议，但不能证明被告履行了行政复议职责，也不能证明涟水县国土局完全履行了法定职责。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-2，能够证明原告提出申请的事实以及被告曾作出过复议决定和责令履行通知书的情况，被告无异议，本院予以确认。被告提供的证据1-5，原告对其真实性、关联性、合法性无异议，可以证明被告针对原告的多次复议申请进行处理的情况，本院予以确认。经审理查明:原告左成叙就涟水县国土局作出的三个行政处罚决定执行问题，于2015年8月10日向涟水县政府申请行政复议，请求其依法监督涟水县国土局执行行政处罚决定的内容。涟水县政府于2015年10月2日作出[2015]涟行复字第30号行政复议决定书，责令被申请人涟水县国土局在六十日内对其作出的行政处罚决定依法作出处理。2015年12月29日，原告又向涟水县政府申请行政复议，请求责令涟水县国土局限期履行[2015]涟行复字第30号行政复议决定书。涟水县政府收到行政复议申请后于2016年1月5日向涟水县国土局作出《履行行政复议决定举证通知书》，要求其提交履行行政复议决定的证据。2016年1月20日，涟水县国土局向涟水县政府提交《关于履行涟水县人民政府行政复议决定的情况汇报》及相关材料。2016年2月23日，涟水县政府作出《关于左成叙同志请求县政府责令被申请人涟水县国土资源局履行行政复议决定案告知书》，告知左成叙将继续监督涟水县国土局依法全面履职。原告不服，提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条条规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决�的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。第三十七条规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。据此，行政复议法对被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的行为设定了专门的救济途径。本案中，涟水县政府作出的[2015]涟行复字第30号行政复议决定书内容即是责令涟水县国土局对其作出的行政处罚决定依法作出处理。原告认为涟水县国土局未能履行政行复议决定，再次提起行政复议申请，实质上是要求涟水县政府对涟水县国土局不履行行政复议决定予以有效监督。该监督关系是行政复议法律关系中，复议机关与被复议机关之间基于行政隶属而形成的行政机关内部的监督与被监督关系，行政机关内部监督管理职责的履行并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》调整的范围。故原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。综上，原告左成叙提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告左成叙的起诉。案件受理费50元，退还原告左成叙。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  孙聂娟代理审判员  王伏刚人民陪审员  徐莉萍二〇一六年五月三十日书 记 员  陈青青附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；