新疆维吾尔自治区霍城县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）霍民初字第319号
原告：单月香。
委托代理人：秦启勇，伊宁市佳成法律服务所法律工作者，代理权限：一般代理。
原告：崔吉龙。
法定代理人：单月香
原告：崔成标。
原告：葛先美。
共同委托代理人：单月香
被告：霍城县清水河镇人民政府。
法定代表人：黎署东，职务：镇长。
委托代理人：朱维波，新疆盛业律师事务所律师。代理权限：特别代理。
被告：伊犁公路管理局霍城县分局。
法定代表人：刘桂芳，职务：局长。
委托代理人：陈小平，新疆天和律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告：霍城县清水河经济技术开发区管理委员会。
法定代表人：黎署东，职务：管委会主任。
委托代理人：朱维波，新疆盛业律师事务所律师。代理权限：特别代理。
被告：霍城县清水河建设局。
负责人：李皓，职务：清水河建设局局长
原告单月香、崔吉龙、崔成标、葛先美诉被告霍城县清水河镇人民政府（以下简称清水河镇政府）、伊犁公路管理局霍城县分局（以下简称公路分局）、霍城县清水河经济技术开发区管理委员会（以下简称清水河管委会）、霍城县清水河建设局（以下简称建设局）物件脱落损害责任纠纷一案，本院于2014年3月25日受理后，依法由代理审判员张溢适用简易程序，于2014年4月3日公开开庭进行了审理，原告单月香及其委托代理人秦启勇，被告清水河镇政府、清水河管委会的共同委托代理人朱维波，被告公路分局的委托代理人刘桂芳、陈小平，被告建设局的委托代理人李皓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告单月香、崔吉龙、崔成标、葛先美诉称，2013年12月11日，死者崔强在清水河镇干河子河边修车时，因身体疲乏，靠在河边的防护栏上休息，因被告对栏杆管理不善，年久失修，栏杆一头脱落，崔强从河边坠落，后送至医院，被诊断为颈椎第六节椎体错位等症，经医院治疗无效死亡。原告多次找被告协商处理，但被告之间相互推诿，故诉至法院，1、请求依法判令被告连带赔偿原告各项费用415，490.12元；2、本院诉讼费由被告负担。
被告清水河镇政府、清水河管委会辨称，根据原告所称，死者崔强的死因系倚靠栏杆，致使栏杆脱落而从河边坠落死亡。其作为成年人，应当对所发生的基本事实有清楚的认识，对此事件应当承担一定责任。另，渠边栏杆既不属于本单位管理也不属于所有，故原告对我单位的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应当驳回。
被告公路分局辨称，应当驳回原告对我单位的诉讼请求。首先护栏不是休息场所，护栏仅起警示作用，而非倚靠休息所需，故死者也应当承担一定责任。其次渠边栏杆不属于我单位管理，根据公路管理的相关规定，公路管理部门对公路的管理范围系公路边起一米之内，栏杆断点与公路相差9米，栏杆接入点离公路6米。我单位的职责是公路养护而非栏杆维护。
被告建设局辨称，我单位是清水河开发区管委会的一个下属部门，没有独立的法人资格，清水河开发区管委会已经成为本案被告，故我单位没有诉讼主体资格，应当驳回原告对我单位的诉讼请求。
原告单月香、崔吉龙、崔成标、葛先美就其主张在举证期限内向法庭提供以下证据：
1、照片一组（7张）；证明崔强死亡的地点以及出警的情况。
2、照片一组（第二阶段9张照片）。证明桥两边的栏杆属于市政设施，警示标志是事故发生后补做的事实。
3、结婚证两本、户口本一本和河南省永城市太丘乡吴圩村证明一份。证明原告与死者的关系及赡养及抚养的关系。
4、医疗票据7张。证明崔强花费医疗费19，132.12元。
5、霍城县中医医院的抢救病历、农四师医院的病历、解放军军区医院的病历及64团医院的病历各一份。证明崔强所花的费用与（证据4）票据是一致的。
6、农四师64团医院出具的死亡证明一份。证明崔强死亡的事实。
被告公路分局就其辨称在举证期限内向法庭提交如下证据。
1、照片一组（11张）及两张图片。证明护栏不属于我单位管理范围，该护栏也不是市政建设设施的事实。
2、公路养护管理规范化资料一份。证明公路管理局的管辖范围，及河套不属于公路管理局范围的事实。
被告清水河镇政府、清水河管委会、建设局就其辨称在举证期限内未向法庭提交任何证据。
根据庭审举证、质证，被告清水河镇政府、清水河管委会、公路分局、建设局对原告提交的证据1、3、4、5、6的真实性、合法性、关联性均无异议。但对证据3中原告崔成标、葛先美与死者崔强的关系有异议，认为应当由当地派出所出具户籍证明；对证据4、5中的门诊票、农四师医院及解放军军区医院的押金票据不予认可，认为应当出具正规发票。对原告提交的证据2的证明力不予认可，认为该护栏不属于城市规划区，且护栏系开发商修建。
原告单月香、崔吉龙、崔成标、葛先美对被告公路分局提交的证据1、2的证明力均不予认可。认为证据1的真实性虽然没有异议，但河边栏杆与公路边桥头防护栏相拉；认为证据2的属于公路管理部门内部资料，与本案无关联性。
被告清水河镇政府、清水河管委会、建设局对被告公路分局提交的证据1、2均不予认可，对证据1的真实性认可，但对其证明力不予认可，认为该证据证明被告公路分局系河边护栏的管理单位。对证据2的证明内容有异议，认为该证据属于内部资料，公路管理部门对公路边1米管护的规定没有法律依据。
本院根据证据的真实性、合法性、关联性，对原告的证据1、2、3中的结婚证与户口登记簿、4中的门诊票据及住院发票，证据5、6，被告公路分局的证据1的证明力予以确认。对原告的证据3中的河南省永城太丘镇吴圩村村委会的证明、证据4中农四师医院及解放军军区医院疗的押金票据，被告公路分局的证据2证明力不予确认。
经审理查明，2013年12月11日，崔强在霍城县清水河镇干河子河边修车过程中，依靠河边第三至第四护栏间休息时，因铁护栏一头脱落，致使其坠入河底，经医院治疗无效，于2013年12月18日死亡。
事故发生后，死者崔强先后经霍城县中医医院、农四师医院、中国人民解放军第十一医院、伊犁哈萨克自治州友谊医院、农四师64团医院进行了治疗共花去医疗费18，160.85元。
另查，崔强与原告单月香系夫妻关系，双方于1997年1月31日登记结婚，共生育一子，系原告崔吉龙，出生于2000年10月15日。
再查，霍城县清水河镇干河子河由西向东，横穿在218国道上，位于清水河城区。由清水河管委会所属内部机构城建局管理。该护栏修建多年，因未修缮，其表面锈迹斑斑，事故发生地的第一至第二护栏及第二至第三护栏间已全部脱落。
本院认为，建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。本案中被告清水河管委会系城市建设的管理者，对市政设施的安全隐患应当及时排除，河边防护栏既在城市中，又近闹市区，其物体表面锈迹斑斑甚至相互脱离，作为管理部门，应当及时对其维护，对其因自然腐蚀或人为毁坏而造成的毁损进行修缮，以排除对他人存在的替在危险，故其对此事故应当承担相应的责任，即次要责任（30%）。
死者崔强系成年人，且具有完全民事行为能力。该防护栏意在警示，无论其坚固与否，非依靠而栖身休息之地，且此护栏的前两组护栏间已无横栏，坚栏也已锈迹斑驳，完全民事行为能力人均能准确判断其所能承受的重力及可能发生的危险。死者崔强出生于1969年，具有相当的社会常识和生活常识，其明知危险而为之，对事故的发生应当承担主要责任，即70%。
根据2012年度新疆维生产建设兵团统计数据，对原告的各项赔偿数额计算如下：
医疗费18，160.85元，误工费7天×104.23元=729.61元，护理费7天×104.23元=729.61元，伙食补助费7天×25元=175元，死亡赔偿金242，120元（12，106元×20年），丧葬费18，760（3，127×6）元，扶养费34，730（13，892×5年÷2人）元，合计：297，244.22元。
对原告所诉精神损失，本院不予支持，因死者本人对此事故承担主要责任。同时对其所诉赡养费因原告无证据证明赡养人数，无法计算赡养费的具体金额，故暂不予支持，待证据充分后另行解决。
公路分局系公路管理单位，事故发生地非其管辖范围，故对此事故不承担赔偿责任。
清水河镇政府与清水河管委会共同管理霍城县清水河镇，政府的主要职责在对农村事务的服务与管理，管委会的下属单位建设局是城市建设与管理的实施单位，故清水河镇政府与建设局对此事故均不承担赔偿责任。
综上所述，依据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条、第八十五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告霍城县清水河经济技术开发区管理委员会于本判决生效之日起十日内向原告单月香、崔吉龙赔偿死亡赔偿金（被扶养人生活费）、丧葬费、医疗费、误工费、护理费、伙食补助费89，173.26
二、驳回原告单月香、崔吉龙、崔成标、葛先美的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7，532元，适用简易程序减半收取3，766元，由被告霍城县清水河经济技术开发区管理委员会按比例负担828.5元，原告单月香、崔吉龙、崔成标、葛先美按比例负担2，937.5元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按争议金额预交上诉费，逾期则视为放弃上诉权。
代理审判员 张溢
二〇一四年六月十日
书 记 员 郭娟
参照法条：
《中华人民共和国侵权责任法》第十六条：侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条：被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
《中华人民共和国侵权责任法》第八十五条：建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。