福建省福州市台江区人民法院行 政 判 决 书（2017）闽0103行初146号原告邱靖玮，男，1978年6月27日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告邱爱东，男，汉族，1969年6月5日出生，住福州市晋安区。原告汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告汤俩伟，男，汉族，1982年9月20日出生，住福州市晋安区。原告陈建国，男，汉族，1963年4月19日出生，住福州市晋安区。原告陈春俤，男，1960年6月24日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告陈传清，男，1965年5月5日出生，汉族，住福州市晋安区。原告陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告袁国金，男，汉族，1962年3月21日出生，住福州市晋安区。原告张建兵，男，汉族，1962年1月22日出生，住福州市晋安区。原告吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告池增国，男，汉族，1955年2月8日出生，住福州市晋安区。原告汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。原告暨诉讼代表人邱爱东、汤俩伟、袁国金、陈传佺、汤文豪。被告福州市晋安区宦溪镇人民政府，住所地：福州市晋安区宦溪镇宦溪104号,统一社会信用代码11350111003636610F。法定代表人：龚璀，职务：镇长。委托代理人：蓝政文，系镇政府工作人员。委托代理人：黄新生、谢毅，北京市盈科�福州）律师事务所律师。原告邱靖玮、邱爱东、汤景华、汤俩伟、陈建国、陈春俤、陈传清、陈善佃、袁国金、张建兵、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪等人不服被告福州市晋安区宦溪镇人民政府（以下简称宦溪镇政府）信息公开一案，本院于2017年10月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告袁国金、汤俩伟、张建兵，被告宦溪镇政府委托代理人蓝政文及谢毅律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宦溪镇政府于2017年7月3日作出2017年7号《政府信息公开申请办理告知书》，该告知书中载明：“根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条的规定：‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开’，您要求公开的‘榕土征（2011）24、26、30、31、33号《关于桂湖温泉生态城桂湖苑等项目征收土地公告》范围内涉及湖山村、湖中村、垅头村全部被征收户的《“龙王”台风受灾重建户认定表》非由我镇制作及保存，因此建议您到福州市房屋拆迁工程处或其上级主管部门进行咨询”。原告邱爱东、汤俩伟等18人诉称，2017年6月6日，原告通过中国邮政EMS向被告递交《政府信息公开申请表》，申请公开：榕土征告（2011）24、26、30、31、33号《关于桂湖温泉生态城桂湖苑等项目征收土地公告》范围内涉及湖山村、湖中村、垅头村全部被征收户的《“龙王”台风受灾重建户认定表》。并在申请表后面附有池增国、廖永华的《“龙王”台风受灾重建户认定表》复印件各一份。2017年7月12日，原告收到被告于2017年7月3日作出的2017年7号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告：“根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条的规定：‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开’，您要求公开的‘榕土征（2011）24、26、30、31、33号《关于桂湖温泉生态城桂湖苑等项目征收土地公告》范围内涉及湖山村、湖中村、垅头村全部被征收户的《“龙王”台风受灾重建户认定表》非由我镇制作及保存，因此建议您到福州市房屋拆迁工程处或其上级主管部门进行咨询”。原告认为被告的告知行为侵犯了原告的合法权益，理由如下：1.原告向被告申请公开的《“龙王”台风受灾重建户认定表》涉及到原告当地房屋认定方面的公平、公正、公开的问题，至今为止，本应该公开的该信息却没有进行公开、公示。原告认为政府部门在认定“龙王“台风受灾户方面存在不公平、不公正等情形。2.从榕房信息公开[2016]77号《非本机关掌握政府信息告知书》可以看出：福州市住房保障和房产管理局建议我们向晋安区人民政府申请公开。3.从榕晋公开[2017]1号《政府信息公开申请办理告知书》可以看出：晋安区人民政府让我们向制作单位申请公开，但没有告知哪一个部门是制作单位。4.晋安区房屋征收工程处不是政府信息公开的责任主体，原告无法向其申请公开该信息。本案的焦点在于两个，一个是原告申请公开的该信息能不能公开，根据《政府信息公开条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，涉及房屋征收的相关信息应该予以公开、公示，显然，政府部门应该公开该信息。另一个焦点是原告申请的该信息应该由哪一个政府部门进行公开。综上请求：1.依法撤销被告作出的2017年7号《政府信息公开申请办理告知书》，责令被告依法公开原告申请的信息；2.本案的诉讼费用由被告承担。原告邱爱东、汤俩伟等18人就其主张向本院提交了以下证据：1.向被告递交的《政府信息公开申请表》、快递单，证明原告向被告递交《政府信息公开申请表》；2.被告作出的2017年7号《政府信息公开申请办理告知书》、快递单，证明被告作出相应的告知书，但存在推诿扯皮的情形；3.池增国、廖永华的《“龙王”台风受灾重建户认定表》，证明原告申请该信息的依据；4.榕房信息公开[2016]77号《非本机关掌握政府信息告知书》，证明福州市住房保障和房产管理局认为应该向晋安区人民政府申请公开该信息，存在推诿扯皮的情形；5.榕晋公开[2017]1号《政府信息公开申请办理告知书》，证明晋安区人民政府没有公开该信息，也未指明该信息公开的部门，存在推诿扯皮的情形。被告宦溪镇政府辩称，原告邱靖玮等人申请公开的信息非由答辩人制作、保存，原告申请于法无据。原告邱靖玮等人向答辩人申请公开榕土征告（2011）24、26、30、31、33号《关于桂湖温泉生态城桂湖苑等项目征收土地公告》范围内�及湖山村、湖中村、垅头村全部被征收户的《“龙王”台风受灾重建户认定表》信息，因答辩人非该项目的制作机关，且答辩人亦非诉争信息的保存机关，故答辩人非该信息的法定公开机关，原告的申请于法无据。综上，原告的申请于法无据，请法庭查明事实后依法驳回原告的诉讼请求。被告宦溪镇政府就其主张向本院提交了以下证据、依据：1.政府信息公开申请表、政府信息公开申请办理告知书，证明被告在收到原告的信息公开申请表后，已于2017年7月3日向原告作出回复，明确告知其讼争公开信息非被告公开的职责范围，且告知原告申请对象；2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，证明政府信息的公开主体为制作或保存的行政机关，被告非本案所诉求公开信息的制作或保存主体，被告非本案适格的信息公开主体。经庭审质证，原告邱爱东、汤俩伟等18人对被告宦溪镇政府提交的证据1-2的真实性、关联性无异议，但是对告知书的合法性有异议。原告认为被告应当公开原告申请的信息。被告宦溪镇政府对原告邱爱东、汤俩伟等18人提交的证据1-5的客观性、真实性与合法性均无异议，但是对证据的证明对象有异议。以上证据无法证明被告的目的。从《“龙王”台风受灾重建户认定表》可看出，这份文件是晋安区房屋拆迁工程处制作的，是为配合征迁工作对相关事实所做的调查，被告只是在过程中进行配合，文件的制作和保存机关均非被告。本院对上述证据认证如下，原告邱爱东、汤俩伟等18人提交的证据4、证据5与本案无关�本院不予认定。原告邱爱东、汤俩伟等18人提供的其他证据以及被告宦溪镇政府提交的证据、依据符合法律规定，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，2017年6月6日，原告邱爱东、汤俩伟等18人通过邮政EMS方式向被告宦溪镇政府递交了《政府信息公开表》，申请公开如下信息：榕土征告（2011）24、26、30、31、33号《关于桂湖温泉生态城桂湖苑等项目征收土地公告》范围内涉及湖山村、湖中村、垅头村全部被征收户的《“龙王”台风受灾重建户认定表》。被告宦溪镇政府于2017年7月3日向被告作出2017年7号《政府信息公开申请办理告知书》，该告知书中载明：“根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条的规定：‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负�公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开’，您要求公开的‘榕土征（2011）24、26、30、31、33号《关于桂湖温泉生态城桂湖苑等项目征收土地公告》范围内涉及湖山村、湖中村、垅头村全部被征收户的《“龙王”台风受灾重建户认定表》非由我镇制作及保存，因此建议您到福州市房屋拆迁工程处或其上级主管部门进行咨询”。原告邱爱东、汤俩伟等18人认为被告宦溪镇政府未按原告申请公开相关信息的行政行为违反法律法规规定，侵犯了原告的合法权益，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”。原告向被告申请公开榕土征告（2011）24、26、30、31、33号《关于桂湖温泉生态城桂湖苑等项目征收土地公告》范围内涉及湖山村、湖中村、垅头村全部被征收户的《“龙王”台风受灾重建户认定表》。被告宦溪镇政府已依法作出《政府信息公开申请办理告知书》对原告的申请事项进行答复并已送达原告方。该行政行为符合法律法规的规定。原告请求撤销并责令被告公开相关信息缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第�二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邱靖玮、邱爱东、汤景华、汤俩伟、陈建国、陈春俤、陈传清、陈善佃、袁国金、张建兵、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪等18人的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告靖玮、邱爱东、汤景华、汤俩伟、陈建国、陈春俤、陈传清、陈善佃、袁国金、张建兵、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪等18人负担。如不服判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。审 判 员  刘�人民陪审员  曾依铨人民陪审员  陈玉琼二〇一七年十一月二十三日书 记 员  陈佳澜附注：本判决书引用的主要法律条文《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。