安徽省淮南市田家庵区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）田刑初字第1175号
公诉机关淮南市田家庵区人民检察院。
被告人王某，男，于安徽省凤台县，本科文化，原系淮南市田家庵区卫生局医政科科长，住本区。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2015年8月13日经淮南市田家庵区人民检察院决定对其刑事拘留，同日由淮南市公安局田家庵分局执行，2015年8月27日经淮南市人民检察院批准决定逮捕，淮南市公安局田家庵分局于同日执行，现羁押于淮南市看守所。
辩护人孙树桐，安徽震一律师事务所律师。
淮南市田家庵区人民检察院以田检刑诉（2015）968号起诉书指控被告人王某犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年12月3日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。淮南市田家庵区人民检察院指派代理检察员张一驰出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人孙树桐到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
淮南市田家庵区人民检察院指控：1、2012年年初夏某找到田家庵区卫生局当时负责医政科工作的被告人王某，要求帮助办理医疗执业许可证。王某在明知夏某不符合办理新设医疗机构执业许可证资格的情况下，仍然通过套用他人到期未继续注册医疗执业许可证编号（PDY00107-X34040317D2112），采用换发证件的形式，为夏某办理了医疗机构执业许可证，使得夏某得以变相新设医疗机构，进行非法行医活动，并于2012年3月份在其办公室内收受夏某35000元现金。2012年9月15日，田家庵区卫生局卫生监督所对夏某诊所处以3000元罚款。2012年10月9日、2012年11月27日，安徽省卫生厅根据群众举报，先后两次要求淮南市卫生局调查夏某诊所非法行医情况。2012年12月20日田家庵区卫生局撤销了夏某诊所医疗机构执业许可证。夏某在医疗机构执业许可证被撤销的情况下仍然继续非法行医。2013年8月25日田家庵区卫生监督所，对夏某非法行医处以20000元罚款。被告人王某滥用职权为他人设立医疗机构执业许可证，使他人长期非法行医，严重扰乱了正常医疗管理秩序，造成恶劣的社会影响。
2、2013年5月份，孙某为了在本区赵店设立卫生服务站，在时任田家庵区医政科科长的被告人王某办公室内，送给王某现金10000元，2013年9月份王某在孙某的卫生服务站收受孙某5000元，共收取孙某现金15000元。针对上述指控的犯罪事实，公诉机关提供了医疗机构注册申请资料、安徽省卫生厅执法举报文件、田家庵区卫生局行政处罚材料、淮南市卫生局文件、田家庵区卫生局文件、户籍证明等书证，证人夏某、孙某等人的证言，被告人王某的供述和辩解、手机通话录音资料等证据材料，据此指控被告人王某身为国家机关工作人员利用职务上的便利，非法收受他人钱款50000元，并为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人王某身为国家工作人员，滥用职权为他人办理医疗机构执业许可证，使他人长期非法行医，造成恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，被告人王某犯有数罪，应当数罪并罚，提请本院依法判处。
被告人王某对公诉机关指控其构成受贿罪的犯罪事实及罪名无异议，对公诉机关指控其犯有滥用职权罪，提出如下辩解意见：许可证不是为夏某办理的，是给马某办的，夏某是经办人，是集体决定的，在其中作用有限，也没造成损失，其行为不构成滥用职权罪。其辩护人提出如下辩护意见：第一部分关于滥用职权罪。一、起诉书认定的部分事实错误，1、办医疗机构执业许可证的时间错误，2、办证主体应为马某、夏某是经办人，办证资料符合要求，马某已在其他医疗机构执业的情况，王某不知道。3、本案不是套用他人到期未继续注册医疗执业许可编号，而是局长华某指使命令被告人启用，不是被告人的责任。4、不能将查处后的夏某仍非法行医的时间都算作为办证行为应承担的后果。二、关于责任归属的问题，1、职务不明确，2、办理马某诊所执业证系领导授意，3、有多人现场查验、书面审查，分管领导审核，主要领导审批，4、查处不力的责任，不应归咎于被告人，夏某个人非法坐诊行医，责任不在被告人。三、并未造成“恶劣的社会影响”，马某诊所存在时间短，扩散范围小，就诊人数有限，没有医患纠纷和信访现象。综上，辩护人认为，从办证的责任归属以及后果严重度方面分析，被告人责任较小，后果达不到恶劣社会影响的程度，应认定被告人王某的行为不构成滥用职权罪。第二部分：关于受贿罪，辩护人认为受贿款已在案发前退回当事人，收受的钱款大部分给了时任局长华某，可对其受贿罪免于刑事处罚。第三部分，被告人构成自首，被告人王某在纪委即交代了受贿35000元的主要犯罪事实，田家庵检察院反渎局在立案前王某就如实供述了起诉书指控的全部犯罪事实，被告人的行为构成自首，依法应当从轻或减轻处罚。
经审理查明：一、受贿事实
1、2012年年初夏某找到田家庵区卫生局当时负责医政科工作的被告人王某，要求帮助办理医疗执业许可证。王某于2012年3月份在其办公室内收受夏某35000元现金。
2、2012年5月份，孙某为了在本区赵店设立卫生服务站，在时任田家庵区医政科科长的被告人王某办公室内，送给王某现金10000元，2012年9月份王某在孙某的卫生服务站收受孙某5000元，共收取孙某现金15000元。
二、滥用职权事实
2012年年初夏某找到田家庵区卫生局当时负责医政科工作的被告人王某，要求帮助办理医疗执业许可证。王某在明知夏某不符合办理新设医疗机构执业许可证资格的情况下，仍然通过套用他人到期未继续注册医疗执业许可证编号（PDY00107-X34040317D2112），采用换发证件的形式，为夏某办理了医疗机构执业许可证，使得夏某得以变相新设医疗机构，进行非法行医活动。2012年9月15日，田家庵区卫生局卫生监督所对夏某诊所处以3000元罚款。2012年10月9日、2012年11月27日，安徽省卫生厅根据群众举报，先后两次要求淮南市卫生局调查夏某诊所非法行医情况。2012年12月20日田家庵区卫生局撤销了夏某诊所医疗机构执业许可证。夏某在医疗机构执业许可证被撤销的情况下仍然继续非法行医。2013年8月25日田家庵区卫生监督所，对夏某非法行医处以20000元罚款。被告人王某滥用职权为他人设立医疗机构执业许可证，使他人长期非法行医，严重扰乱了正常医疗管理秩序，造成恶劣的社会影响。
上述事实，经庭审调查，控、辩双方当庭举证、质证，有下列证据予以证实：
1、被告人王某的供述证实其在田家庵区卫生局医政科负责期间利用职务上便利，收受夏某35000元、孙某15000元。夏某来申请办理医疗机构执业许可证，他当时知道淮南市卫生局不允许区卫生局颁发新的医疗机构执业许可证，开设新的医疗机构，按照正常的申请办理渠道，夏某的申请不可能批准，就将其他医疗机构到期未继续注册的老证编号给夏某重新注册新医疗机构执业许可证。这种方式有很多地方不符合规定。首先，夏某不能未经原医疗机构设置人同意，就直接使用其编号。其次，夏某注册新的医疗机构执业许可证没有严格按照审批程序。因为注册新的医疗机构执业许可证需要卫生局开会研究，通过之后还需要报市卫生局备案。当时市卫生局已经不同意注册新的执业证了，所以给夏某注册，当时没有开会研究，更不可能去市局备案。
2、证人夏某的证言证实2011年底找到华某办一个诊所医疗执业许可证，华某让我找王某办理。王某带她到办公室，告诉她要准备口腔科医师证、护士证等资料，我把东西搞齐后，就交给王某了。中途王某说不能办新证，但有转证的。2012年3月，在王某办公室内送给王某35000元。
3、证人孙某的证言证实为了在赵店设立卫生服务站，在2012年先后两次共送给王某15000元，2014年8月份王某把15000元退还给他了。
4、证人杜某的证言证实所有办理执业资格证都是王某接收审核的，和医政科的同志到对方诊所实地检查后汇总，由王某把申请书拿来让其签字，王某报材料让其审核时，仅仅把申请执业登记表拿来让签的字，其他材料王某讲他已经审核过了。
5、证人胡某的证言证实办证由王某负责，只是和王某一起实地查看现场，夏某的医疗机构申请执业等级注册书上不是他签的字。
6、证人马某的证言证实是医院眼科主任廖茉莉当时找到他说一个朋友开诊所，借他的证用一下，应付一下检查，后来才知道执业医师资格证被外面被注册了，他不认识夏某。
7、证人廖茉莉的证言证实夏某通过他借的马某的口腔医师资格证。
8、证人华某的证言证实夏某自称是他的学生，可能安排过王某为夏某办证帮忙，但具体王某怎么做，不清楚。
9、证人郭某、朱某的证言证实王某已将35000元退还夏某。
10、医疗机构申请执业登记相关资料证实夏某使用马某的医师执业证书开办了田家庵区马某诊所，其中夏某是法定代表人，马某为主要负责人。
11、淮南市田家庵区卫生局行政处罚材料、安徽省卫生厅卫生执法举报受理中心文件、淮南市卫生局文件证实夏某开办的诊所多次因进行非法行医活动受到查处。
12、医疗机构审批权力运行备案表、医疗机构换证（变更）许可流程图、医疗机构设置及执业许可流程图、医疗机构管理条例证实办理医疗机构执业许可证相关正常程序。
13、淮南市田家庵区卫生和计划生育委员会证明、田家庵区卫生局文件证实王某于2009年9月调入田家庵区卫生局农村合作医疗办公室，从事医改和医政等工作，2011年12月全面负责医政科工作，负责医疗机构执业许可证的审批工作。
14、中共田家庵区纪律检查委员会移送函、王某归案情况说明证实王某受贿、滥用职权犯罪线索由田家庵区纪委初查后移送田家庵区人民检察院查处。户籍证明证实王某系完全刑事责任能力人。
本院认为：被告人王某身为国家机关工作人员利用职务上的便利，非法收受他人钱款共计50000元，并为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪；被告人王某身为国家机关工作人员，滥用职权为他人办理医疗机构执业许可证，使他人长期非法行医，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名，本院予以确认。对被告人王某及其辩护人提出不构成滥用职权罪的辩解和辩护意见，本院认为，首先根据中共淮南市田家庵区卫生局委员会淮田卫（2011）63号文件及相关的证明可以证实2011年即明确田家庵区卫生局医政科由王某全面负责，其职能之一就是负责医疗机构执业许可证的审批工作，而夏某办理医疗机构执业许可证即在其任职期间，虽然有审核等环节，但医疗机构执业许可证的审批工作主要由王某负责完成。其次根据被告人王某的供述、相关的证人证言及办理流程的规定，对夏某不符合办理医疗机构执业许可证，被告人王某是明知的，且该办理的医疗机构已明确写明夏某是法定代表人，相关申请资料如资信证明、房屋租赁亦是由夏某办理，即该医疗机构实为夏某开办。最后，正是由于被告人王某滥用职权的行为，从而导致夏某长期非法行医，多次受到各级卫生监督部门的查处，严重扰乱了正常的医疗管理秩序，造成恶劣的社会影响。综上，被告人王某的行为符合滥用职权罪的构成要件，对被告人及其辩护人提出的辩解和辩护意见，本院不予采纳。对辩护人提出王某系自首的辩护意见，本院认为，被告人王某在田家庵区纪委对其调查期间交代了相关问题，田家庵区纪委将该案移送田家庵区人民检察院侦查后，王某又如实供述了自己的犯罪事实，依照相关司法解释的规定，其行为属坦白而非自首，对此辩护意见不予采纳。被告人王某归案后能够如实供述自己的犯罪事实，有悔罪表现，依法可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第一项，第三百九十七条第一款，第六十九条第一款、第三款，第六十七条第三款，第六十四条，第十二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人王某犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十一万五千元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，决定执行有期徒刑一年，并处罚金人民币十一万元五千元。（已缴纳五万元，剩余未缴纳的罚金于本判决生效后十日内缴纳）
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月13日起至2016年8月12日止。）
二、对被告人王某的违法所得予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 轩 毅
审 判 员 李玲云
人民陪审员 张怀德
二〇一六年七月八日
书 记 员 江 静
附：相关的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条……
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。