四川省眉山市东坡区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）眉东行初字第23号
原告杨伟红。
原告罗美欣。
委托代理人张学文。
被告眉山市东坡区人口和计划生育局。住所地：眉山市东坡区红星路东延段***号。
法定代表人窦海生，局长。
委托代理人李玉明，四川清正律师事务所律师。
委托代理人刘红梅，该局行政执法大队大队长。
原告杨伟红、罗美欣不服眉山市东坡区人口和计划生育局（以下简称区计生局）作出的眉东人口征决（2014）第17-7号《社会抚养费征收决定书》（以下简称（2014）第17-7号征收决定书），于2014年7月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、�告举证材料、开庭传票、合议庭人员告知书，向原告送达了被告答辩状、举证材料、开庭传票、合议庭人员告知书，于2014年9月2日、9月18日公开开庭进行了审理。原告杨伟红、罗美欣之委托代理人张学文，被告区计生局之委托代理人李玉明、刘红梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月23日，区计生局作出（2014）第17-7号征收决定书。该决定书载明，杨伟红、罗美欣在已生育一女孩的情况下，于2013年8月14日在眉山中铁医院生育一男孩杨某某，其行为违反人口和计划生育法律法规，根据《四川省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第一项和《社会抚养费征收管理办法》第三条第二款，决定征收社会抚养费80632元，二原告退回领取的独生子女父母奖励金60元，两项共计80692元。杨伟红、罗美欣不服，向眉山市人口和计划生育委员会申请行政复议，2014年6月24�，眉山市人口和计划生育委员会作出眉人口复决字（2014）1号行政复议决定书，维持了区计生局作出的社会抚养费征收决定。原告不服，诉至本院。
原告杨伟红、罗美欣诉称，1、按照我国《人口与计划生育法》第十八条规定，二原告可以生育二胎。2、修订后的《四川省人口和计划生育条例》已经于2014年3月20日公布实施，按该条例二原告可以生育第二个子女，被告于2014年3月23日作出（2014）第17-7号征收决定书，不应按照失效的旧条例作出，应按照现行条例作出。综上，原告生育第二个子女的情形符合法律规定，被告作出的（2014）第17-7号征收决定书适用法律及程序错误，请求予以撤销并承担本案诉讼费。
被告区计生局辩称，原告杨伟红非独生子女，罗美欣系独生子女。原告二人非婚生育第一个子女后，又在2013年8月14日违法生育第二个孩子，其生育第二个子女时�川省未实施夫妻一方是独生子女的可以生育两个孩子的政策。《四川省人口与计划生育条例》第十四条规定，盆周山区县和经设区的市批准的盆地内的山区乡（不含其行政区域内的平坝、丘陵、河谷地带）的农村人口中，缺乏劳动力的独生女户，盆周山区县的边远高寒大山区的农村人口中的独生女户可以申请生育第二个子女，但东坡区不在此范围，二原告不符合农村人口申请生育第二个孩子的规定。被告按照二原告生育第二个子女当时实施的法律法规，对二原告违法生育第二个子女的行为作出社会抚养费征收决定，事实清楚、征收费用计算正确、适用法律正确。被告作出（2014）第17-7号征收决定书主体合法、事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。
被告为证明其行政行为合法，于2014年8月7日向本院提供了下列证据并经庭审质证：
第一组证据：1、立案登记表，证明被告发现原告生育子女的事实，予以立案。
第二组证据：1、调查笔录（对杨伟红、罗美欣、童平、张志平的调查），证明被告对事实进行调查。2、出生医学证明，证明二原告第二个子女出生时间是2013年8月14日。3、人口信息表4页，证明二原告家庭情况、婚姻情况及生育情况。4、结婚证复印件，证明二原告于2013年2月27日登记结婚。5、原告的身份证、户口薄复印件，证明罗美欣在2013年5月将户口从修文镇迁至富牛镇。
第三组证据：1、东坡区统计局的证明，证明被告征收社会抚养费数额的依据，2013年东坡区农民人均纯收入10079元。2、委托书，证明原告委托张学文代理。3、征收社会抚养费审批表。4、被告作出的眉东人口征决（2014）第17-7号《社会抚养费征收决定书》及送达回证。5、提供的依据：《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条、第四十一条；《四川省人口与计划生育条例》第十四条、第四十二条；《社会抚养费征收管理办法》第三条；四川省人口和计划生育委员会关于做好实施单独两孩政策有关工作的通知（川人口发（2014）4号）。证据3-5证明被告依法审批、依法作出征收决定书，事实清楚、适用法律正确、程序合法。
第四组证据：眉人口复决字（2014）1号《复议决定书》，证明复议机关维持了被告作出的眉东人口征决（2014）第17-7号《社会抚养费征收决定书》。
原告对上列证据的关联性、真实性、合法性均无异议。
原告为证明自己的诉讼主张向本院提供了下列证据：原告身份证、户口薄复印件，眉东人口征决（2014）第17-7号《社会抚养费征收决定书》，眉人口复决字（2014）1号行政复议决定书，证明行政处罚事实行为的存在。
被告对上列证据无异议。
经庭审质证，本�对上述证据作如下确认：原告、被告举证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案的证据使用。
经审理查明，原告杨伟红、罗美欣均为眉山市东坡区人，杨伟红为非独生子女，罗美欣系独生子女，二原告于2009年1月29日生育一女名杨某，2013年2月27日登记结婚，2013年5月罗美欣将户口迁至杨伟红处，2013年8月14日二原告生育第二个子女名杨某某。眉山市东坡区富牛镇人民政府受被告委托，负责辖区内的社会抚养费征收工作。2014年1月，富牛镇人民政府在工作中发现二原告于2013年8月14日生育了第二个子女，遂立案处理，向杨伟红、罗美欣、童平、张志平作了调查，并制作了调查笔录，2014年3月23日被告报经审批作出了（2014）第17-7号征收决定书，决定征收二原告社会抚养费80632元，二原告退回领取的独生子女父母奖励金60元，两项共计80692元，并送达原告。原告对该征收决定不服，向眉山市人口和计划生育委员会申请行政复议，2014年6月24日眉山市人口和计划生育委员会作出眉人口复决字（2014）1号行政复议决定书，维持了被告作出的（2014）第17-7号征收决定书，原告杨伟红、罗美欣不服，诉至本院。
另查明，眉山市东坡区统计部门公布的2013年度东坡区农民人均纯收入为10079元。修改后的《四川省人口与计划生育条例》于2014年3月20日实施。
本院认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条、第四十一条和《社会抚养费征收管理办法》第三、四条之规定，被告区计生局作为眉山市东坡区的人口与计划生育行政管理部门，负责本行政区域内的计划生育工作和计划生育有关的人口工作，具有对本行政辖区内不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民依法征收社会抚养费的法定�权，其作出（2014）第17-7号征收决定书主体适格。富牛镇人民政府发现两原告违法生育第二个子女的事实后，进行了立案登记，依法对原告杨伟红、罗美欣进行了调查询问，告知了拟对其征收社会抚养费，并对原告同村人员童平、张志平进行了询问并制作相关笔录，后报经审批，被告作出（2014）第17-7号征收决定书，并送达原告，程序合法。二原告生育第二个子女的时间是2013年8月14日，四川省当时未施行夫妻一方为独生子女可生育第二个子女的政策，其生育行为也不符合当时《四川省人口与计划生育条例》可申请生育第二个子女的条件。虽然现行的《四川省人口与计划生育条例》允许夫妻一方是独生子女的夫妇可以生育第二个子女，但该条例未对2014年3月20日前已违法生育第二个子女的行为作出特殊规定，根据法无特别规定无溯及力的规定，被告对二原告适用其违法行为发生时有效的法律法规进行社会抚养费征收，其适用法律并无不当。综上，二原告未经有关部门审批，于2013年8月14日违法生育第二个子女，被告依照二原告生育时施行的《四川省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收管理办法》对原告二人作出征收社会抚养费并要求其退回独生子女父母奖励金的行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律正确。为保护当事人的合法权益，支持行政机关依法行政，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告杨伟红、罗美欣的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告杨伟红、罗美欣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省眉山市中级人民�院。
审 判 长 张 霞
审 判 员 周明光
人民陪审员 程 勋
二〇一四年九月十八日
书 记 员 姚晓莉