西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2018）陕7102行初30号
原告张福田，男。
被告西安市临潼区新丰街道办事处。
负责人韦国强，主任。
行政负责人刘增正，副主任。
委托代理人刘双田，西安市临潼区骊山法律服务所法律工作者。
原告张福田不服被告西安市临潼区新丰街道办事处（以下简称新丰街办）停发被征地农民生活补助金行为，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月1日公开开庭审理了本案。原告张福田，被告行政负责人刘增正及委托代理人刘双田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年下半年至2017年初，被告经过审核、复审根据相关规定，决定自2017年起停发张福田的被征地农民生活补助金。
原告张福田诉称，原告三人按陕劳发（1993）469号文件办理了退养、退休手续，按规定将非农业户口转回原籍农村成为农业户口，并注销了城镇粮油供应关系，接替了子女原责任田和自留地，与村民一样享受土地承包经营权。2001年以后，原告村组土地被征用，原告享受着和本村村民一样的征地补偿待遇，但自2016年起，被告以原告属于临政办（2006）36号文件第五条第四项、临政办发（2008）125号文件第十六条之规定情况为由，取消了原告应享受失地补贴待遇。被告剥夺原告按照陕劳发（1993）469号文件享受的村民待遇，故诉至法院，请求：1.撤销西安市临潼区新丰街道办事处“关于对原告停发被征地农民生活补助金的错误行政行为”；2.被告补发从2016年至今被征地农民生活补助金待遇；3.本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
1.陕劳发（1993）469号关于家居农村工人退休退养后子女招工问题的通知；
2.市劳字（94）035号转发省劳动厅、公安厅、商务厅关于家居农村工人退休退养后子女招工问题的通知；
3.临人劳发（94）045号关于转发省劳动厅、公安厅、商务厅关于家居农村工人退休退养后子女招工问题的通知；
4.西安市临潼区新丰街道办事处证明；
5.新丰镇鸿门村后堡组证明；
6.2017年2月10日申请材料；
7.关于鸿门社区后堡组张福田等三位同志反映停发被征地农民生活补助金问题的答复；
8.陕西省西安市退休退养职工城镇粮食关系注销证明。
9.张福田存折复印件；
10.张福田户口本复印件；
11.西安铁路运输法院（2017）陕7102行初998号行政裁定书；
12.土地承包合同书。上述证据证明2016年12月12日原告存折上收到被征地农民生活补助金900元，原告认为该笔款项是2016年上半年的被征地农民生活补助金。
被告新丰街办辩称，1995年原告作为国家职工依据陕劳发（1993）469号文件分别办理了退养手续，随后原告均已办理退休手续，并从社会养老保险机构每月领取养老保险金。在此前提下，其单位根据临政办发（2006）36号文件第五条第（四）项、临政办发（2008）125号文件第十六条第（二）项规定，经复审，上报取消原告等三人被征地农民生活补助金的领取资格并不违法。由于原告退养后至退休前就参加了国家养老保险，加之退休后已享受国家养老保险，故被告根据上述政府文件安排复审停发其生活补助金，并不违法违规。恳请依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：
1.谈话笔录、临人劳发(1995)129号临潼县人事劳动局关于全民固定工张福田同志退养还乡的复函、常住人口登记卡、招用临时工通知单。证明原告身份及享受国家社会养老保险待遇的情况；
2.临政办发（2006）36号西安市临潼区人民政府办公室关于印发对被征地农民实行生活补助救助的暂行规定的通知（内含：西安市临潼区人民政府关于对被征地农民实行生活补助救助的暂行规定、西安市国土资源局临潼分局关于对被征地农民生活补助救助范围认定的实施细则、西安市临潼区被征地村组耕地征收情况登记表、西安市临潼区财政局关于对被征地农民生活补助的实施细则、西安市临潼区被征地农民生活补助申请表、西安市临潼区被征地农民生活补助汇总登记表、西安市临潼区民政局关于对被征地农民生活补助的实施细则、西安市临潼区被征地农民生活救助申请表）、临政办发（2008）125号西安市临潼区人民政府办公室关于印发被征地农民生活补助救助实施细则的通知（内含：西安市临潼区被征地农民生活补助救助实施细则、西安市临潼区被征地村组耕地征收情况登记表、西安市临潼区被征地农民生活补助申请表、西安市临潼区被征地农民生活补助汇总登记表、西安市临潼区被征地农民生活救助申请表）。证明被告作为政策的执行单位，按照临潼区政府办公室文件执行，认为原告不符合上述文件规定，停止发放被征地农民生活补助金的行为合法；
3.临新办发（2016）101号西安市临潼区新丰街道办事处关于报送2016年下半年新增被征地农民享受生活补助统计情况的函、2016年11月7日新丰街道办事处2016年下半年被征地农民享受生活补助在外职工人员登记表、2017年1月16日新丰街道鸿门村后堡组证明、2016年下半年鸿门村公示表公示照片、市国土临发[2017]10号西安市国土资源局临潼分局关于对全区享受失地农民补助情况进行核查的通知、临政发[2017]1号西安市临潼区人民政府关于对被征地农民享受生活补助认定的批复、临政发[2017]34号西安市临潼区人民政府关于对被征地农民享受生活补助认定的批复。证明被告根据临潼区政府办公室文件的规定对原告享受的被征地农民生活补助金的情况经过村组上报，经过复审，再报到西安市国土资源局临潼分局，对原告停发了失地农民生活补助金；被告停止发放原告被征地农民生活补助金不存在违法违规情形。
经庭审质证，原告对被告证据1真实性、关联性认可，证明目的不认可；对证据2、3真实性认可，关联性、证明目的不认可。被告对原告证据真实性认可，证明目的不认可，被告认为原告的被征地农民生活补助金于2017年停发，该补助金是半年一复审，半年一发放。
本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实、来源合法，本院对真实性予以确认。被告证据客观真实、来源合法，本院对真实性予以确认。
经审理查明，原告张福田系陕西省西安市临潼区新丰街道办事处鸿门村后堡组村民，原告承包地被征收后领取被征地农民生活补助金。2016年12月12日，原告领到被征地农民生活补助金900元，之后被告停止向原告发放被征地农民生活补助金。2016年11月24日，被告向西安市国土资源局临潼分局作出临新办发（2016）101号西安市临潼区新丰街道办事处关于报送2016年下半年新增被征地农民享受生活补助统计情况的函，该函件附件“2016年下半年被征地农民享受生活补助在外职工人员登记表”中有原告张福田的名字，截止时间为2017年1月16日。2017年1月5日，西安市临潼区人民政府向西安市国土资源局临潼分局作出临政发[2017]1号关于对被征地农民享受生活补助认定的批复称：“你局报来的《关于对被征地农民享受生活补助认定的请示》（市国土临字[2016]152号）收悉。根据《西安市临潼区人民政府办公室关于印发对被征地农民实行生活补助救助暂行规定的通知》（临政办发[2006]36号）、《西安市临潼区人民政府办公室关于印发被征地农民实行生活补助救助实施细则的通知》（临政办发[2008]125号）…确认骊山、秦陵、新丰、斜口、代王、行者、零口、西泉、铁炉、雨金、新市等街办共56个村121个组6387人符合补助条件，补助标准为每人每月150元…”。被告未向本院提交《关于对被征地农民享受生活补助认定的请示》（市国土临字[2016]152号），也未提交作出停发原告被征地农民生活补助金决定前听取陈述、申辩的证据。
另查明，2017年2月10日，鲁志君、姚颜宏及原告张福田向被告提出申请，请求：“将土地科认定我三人不能享受同村民待遇被征地农民生活补助决定撤销，应为有土地农民，与其他村民享受同样的待遇”。2017年5月5日，被告作出关于鸿门社区后堡组张福田等三位同志反映停发被征地农民生活补助金问题的答复称：“你们三人退休前分别是原临潼县电影公司、原西铁工程机械化工程公司、陕西标准缝纫机厂职工。上世纪九十年代，你们依据陕劳发（1993）469号文件规定，分别办理了退养手续…你们三人年龄达到国家规定的退休年龄后，均有原企业按照规定为你们办理了退休手续，你们的退休待遇由社会统筹经办机构按时发给退休养老保险金…你们三人户籍转回原籍农村后，成为农业户口，享受村民待遇，同时又是原企业的退休职工，领取退休养老金，你们三人的情况符合临政办发（2006）36号文件第五条第（四）项和临政办发（2008）125号文件第十六条第（二）项关于停止发放被征地农民生活补助金相关规定的情形。因此，2016年下半年停止你们三人被征地农民享受生活补助金的发放是符合规定的，敬请理解…”。
本院认为，根据《西安市行政程序规定》第六条规定：“行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，除法律规定的特别情况外，应当事前向其告知，说明做出行政行为的依据和理由，并听取其陈述和申辩”，第七十八条规定：“法律、法规、规章对行政处理以及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：…（四）行政机关依职权实施的行政处理，应当自程序启动之日起六十日内办结；六十日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长三十日，并应当将延长期限的理由告知当事人…”第一百一十四条规定：“本规定所称行政给付，是指行政机关根据当事人的申请，经依法审查，发给其抚恤金、社会保险金、最低生活保障费和其他福利、补贴等行政行为”。第一百一十八条规定：“市、区（县）人民政府及其所属部门设置的行政给付项目的范围、对象、等级、标准需要变更或者废止相应项目的，应提前三十日告知当事人。变更或者废止行政给付可能给当事人生活带来重大不利影响的，行政机关应当举行听证。”本案中，原告在鸿门村后堡组的承包地被征收后，截止2016年12月12日，被告一直向原告发放被征地农民生活补助金。随后，被告决定停止向原告发放被征地农民生活补助金，但被告不能证明作出该决定前已向原告履行法定告知、说明依据和理由及听取原告陈述和申辩的义务，致使原告重要程序性权利受到实质损害。被告作出的涉案决定违反法定程序，依法应予撤销，故对原告请求本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告西安市临潼区新丰街道办事处作出的自2017年向原告张福田停止发放被征地农民生活补助金的行为；
二、责令被告西安市临潼区新丰街道办事处于本判决生效后六十日内对是否向原告张福田发放自2017年起至今的被征地农民生活补助金重新作出处理。
案件受理费50元，由被告西安市临潼区新丰街道办事处负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 李理时
人民陪审员 安 岚
人民陪审员 魏来计
二〇一八年六月二十日
书 记 员 周 阳