四川省安岳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）安岳行初字第19号
原告李某某，男，汉族，。
委托代理人陈孝庚，男，汉族，。
被告安岳县医疗保险管理局。住所地：安岳县岳阳镇兴隆街。
法定代表人王顺礼，局长。
委托代理人吴庆顺，四川兴岳律师事务所律师。
原告李某某诉被告安岳县医疗保险管理局医疗保险管理行政给付及行政赔偿纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李某某及委托代理人陈孝庚，被告安岳县医疗保险管理局法定代表人的委托代理人吴庆顺到庭参加了诉讼。案经庭外协调未果，2014年8月5日，经本院审判委员会讨论。本案现已审理终结。
被告按上年度安岳县享受职工基本医疗保险待遇的退休人员医疗保险个人帐户金的平均金额计入原告医疗保险个人帐户，2013年，计入原告医疗保险个人帐户金额625.64元。被告为证明该行政行为合法，在举证期限内向本院提供了以下证据和规范性文件：
1、2012年基本医疗保险费收入分配情况表；
2、2013年基本医疗保险费收入分配情况表；
3、2009，安岳县人民政府议事纪要（第三十五期）；该纪要载明：�意从2009年1月1日起，大病统筹与基本医疗保险并轨，并将企业清偿人员全部转入基本医疗保险，享受基本医疗保险门诊、特殊疾病门诊、住院医疗待遇。
4、规范性文件（国发（1998）44号、川府发（1999）30号资署办发（2000）98号、资府办发（2002）158号）。
原告李某某诉称，被告安岳县医疗保险管理局通知原告，从2009年1月1日起，大病统筹与城镇职工基本医疗保险并轨，原告可以按城镇职工基本医疗保险规定享受退休人员保险待遇。但在建立个人账户的待遇上，被告一直没有给予原告与以前享受职工基本医疗保险待遇的退休人员相同待遇，原告认为根据中央和四川省的医疗保险政策规定，退休人员医疗保险待遇个人帐户只因年龄差异有别，与退休前的缴费及工作单位等无关，且退休人员个人不缴纳基本医疗保险费；2012年，资阳市职工年平均工资为37000元，单位缴纳医疗保险费费率为7.5﹪，从统筹基金划入退休人员个人帐户的比率为65﹪，因此，2013年，原告医疗保险个人帐户计入金额应为37000×7.5﹪×65﹪﹦1803.75元，被告实际划入原告个人帐户的金额为625.6元，被告的行为没有有效的法律法规依据，计算方法和计入金额错误，特诉请人民法院确认被告计入原告医疗保险个人帐户金额的行为违法，并支付原告2013年医疗保险个人账户不足部分1178.15元，诉讼费由被告承担。
原告为支持自己的主张向本院提供了以下证据材料：
1、相关规范性证件摘要；
“企业退休人员等医疗保障有关问题的通知（人社部发（2009）52号）”；
3、成都市城镇职工基本医疗保险办法。
证明退休人员医疗保险个人帐户计入金额只因年龄差异有别，与退休前的缴费及工作单位等无关；2013年，原告的医疗保险个人帐户计入金额应为1803.75元。
被告安岳县医疗保险管理局辩称，1、国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发（1998）44号）规定，基本医疗保险实行属地管理，建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户，用人单位缴纳医疗保险费的30﹪计入个人帐户，授权统筹地区根据个人帐户支付范围和职工年龄等因素确定具体比例；2、《资阳地区城镇职工基本医疗保险暂行办法》规定，用人单位缴纳的基本医疗保险费的30%左右划入个人帐户，以用人单位缴纳的人均医疗保险费为基数，按参保职工年龄分段确定计入个人帐户的比例，退休人员为65%；3、资阳市人民政府办公室《关于城镇职工基本医疗保险有关问题的通知》（资府办发（2002）158号）规定，已破产的企业，退休人员移交社保时，按规定清偿或清偿在50%以上的，医疗保险待遇按基本医疗保险有关规定办理，划入个人帐户的金额按县属企业退休人员�平均水平划入；4、2009年，安岳县人民政府通过第一次劳社工作联系会议议定，大病统筹与基本医疗保险待遇并轨，企业清偿人员全部转入职工基本医疗保险；5、原告原工作单位安岳县中药材公司已破产，没有用人单位缴纳基本保险费这一计算退休人员个人帐户的基数，且安岳县目前已无县直属企业缴纳基本医疗保险费的记录。综上，被告按照相关规定，结合职工基本医疗保险制度的基本原则及安岳县基本医疗保险费收缴情况，以上年度享受基本医疗保险待遇退休人员个人帐户的平均水平，对原告2013年基本医疗保险个人帐户计入625.64元的行为，合情、合理、合法，故请人民法院依法驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，原告认为被告提供的1、2号证据不能证明计入其医疗保险个人帐户金的计算方法合法，3、4号证据的真实性无异议，但对资府办发（2002）158号通知的合法性有异议，其认为该通知违反了人社部发（2009）52号“退休人员基本医疗保险待遇与原所属企业脱钩”规定；本院认为，被告提供的1至3号证据与本案被诉的行政行为有关联，其客观真实，来源合法，本院予以采纳，被告提供的4号证据系作出行政行为的法律依据，无需作为证据审核认定。被告认为原告1、3证据材料不符合证据的形式要件，不予质证，2号的真实性没有异议，但原告代理人对文件精神有误解，不能实现其证明目的；本院认为，原告提交的1号证据材料系对规范性文件和个人认识的片断摘抄，不符合证据的形式要件要求，本院不予采纳，3号证据系成都市的医疗保险政策，因医疗保险实行属地管理原则，且原则上以市为统筹单位，该规定不适用于安岳县，故不予采纳，对2号证据与本案有一定关联性，且客观存在，本院予以采纳。
经审理查明，原告系原�岳县中药材公司职工，1993年退休后，该单位破产；在医疗保险制度改革过程中，原告等破产关闭企业职工，没有建立基本医疗保险个人帐户；2009年，安岳县人民政府通过第一次劳社工作联系会议议定，大病统筹与基本医疗保险并轨，企业清偿人员从2009年1月1日起全部转入职工基本医疗保险，即原告等破产关闭企业退休人员基本医疗保险待遇与原单位脱钩。
另查明，2012年，安岳县享受职工基本医疗保险待遇人数为57753人，在职人数为36887人，人均从单位缴纳基本医疗保险费中划入个人帐户金额324元；退休人员数20866人，其中，现在缴纳基本医疗保险费的单位退休人员数9111人，人均计入个帐户金额870.84元；破产解体企业享受职工基本医疗保险待遇退休人员数及灵活就业人员享受职工基本医疗保险待遇退休人员数11755人，人均计入个帐户金额435.6元；安岳县退休职工基�医疗保险个人帐户计入的平均金额为625.64元。2013年，安岳县享受职工基本医疗保险待遇人数为54278人，在职人员数为33048人，人均从单位缴纳基本医疗保险费中划入个人帐户金额490.22元；退休人员数为21230人，其中，现在缴纳基本医疗保险费的单位退休人员数9145人，人均计入个帐户金额883元；破产解体企业享受职工基本医疗保险待遇退休人员数及灵活就业人员享受职工基本医疗保险待遇退休人员数12085人，人均计入个帐户金额625.64元。
再查明，2012年，安岳县征收单位缴纳的医疗保险费为7023.77万元；2013年，征收单位缴纳的医疗保险费为8675.68万元，依据《资阳地区城镇职工基本医疗保险暂行办法》第十七条规定，2012年，划入个人帐户总金额2500.23万元，占单位缴费的35.6%；2013年，划入个帐户总金额3183.68万元，占单位缴费的36.7%。2013年，被告按2012年安岳县所有享受职�基本医疗保险待遇退休人员个人帐户平均水平，计入原告医疗保险个人帐户625.64元。
本院认为，国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》明确规定，医疗保险制度改革的主要任务是，根据财政、企业和个人的承受能力，建立与经济社会发展水平相适，保障职工基本医疗需求的医疗保险制度；建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保险的水平要与经济社会发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合；其缴费办法是，基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳，用人单位缴费率应控制在职工工资总额的6%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。其个人账户的建立，职工个人缴纳基本医疗保险费，�部计入个人账户；用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户；划入个人账户的比例一般为用人单位缴费的30%左右，具体比例由统筹地区根据个人账户的支付范围和职工年龄等因素确定；退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费，对退休人员个人账户的计入金额和个人负担医疗费的比例给予适当照顾。四川省人民政府为贯彻国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，1999年制定了《四川省贯彻《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》的意见》，该《意见》规定“划入个人帐户的比例一般为统筹地区所有用人单位缴费总额的30%左右，具体比例由统筹地区根据个人账户的支付范围和职工年龄等因素确定”；2000年，原资阳地区行政公署制定了《资阳地区城镇职工基本医疗保险暂行�法》；被告依据《资阳地区城镇职工基本医疗保险暂行办法》第十七条“个人帐户的资金来源，一是职工个人缴纳的基本医疗保险费全部记入个人帐户，二是用人单位缴纳的基本医疗保险费的30%左右划入个人帐户，以用人单位缴纳的人均医疗保险费为基数，按参保职工年龄段确定。30岁以下的按15%计入；30至45岁的按20%计入；45岁以上按25%计入；退休人员按65%计入”的规定，从用人单位缴纳的基本医疗保险费划入个人帐户的比例高于30%，从单位缴纳的基本医疗保险费中划入在职职工个人帐户的比例低于退休人员；且按上年度安岳县所有退休人员的个人帐户计入的平均水平计入原告等破产解体企业退休人员医疗保险个人帐户，其金额高于从用人单位缴纳的基本医疗保险费中划入在职职工个人帐户的平均数，并保障了安岳县医疗保险统筹基金平衡和参保职工基本医疗需求，该计入医疗保险个人帐户金的行为，符合国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》“对退休人员个人帐户的计入金额给予适当照顾”及“以收定支，收支平衡”的规定，其行为并无不当，原告要求确认被告计入其医疗保险个人帐户的行政行为违法，理由不能成立，本院不予支持；原告要求被告按照2012年资阳市职工平均工资37000元，缴费率7.5%计算单位人均缴纳基本医疗费后，再以此数据作为基数，按65%计入2013年医疗保险个人帐户，其请求属于行政赔偿的范畴，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据”的规定，原告在举证期限内未向本院提供合法有效的证据，故原告请求被告对其2013年医疗保险个人帐户计入1803.75元的诉讼请求没有事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，案经本院审判委员会讨论决定，判决如下
驳回原告李某某要求确认被告安岳县医疗保险管理局计入其医疗保险个人帐户金额的行为违法，并支付2013年医疗保险个人账户不足金额1178.15元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审 判 长 杨 瑛
审 判 员 吴晓燕
人民陪审员 许 林
二〇一四年八月五日
书 记 员 李颖婕