山东省聊城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）聊民再终字第2号
上诉人（原审原告）：赵英稳（曾用名赵英文），农民。
上诉人（原审被告）：山东省莘县人民医院，住所地：莘县政府街**号。
法定代表人白涛峰，该医院院长。
委托代理人：刘志远，莘�人民医院政工科长。
委托代理人：李又强，山东永圣律师事务所律师。
赵英稳与山东省莘县人民医院（简称莘县人民医院）养老保险待遇纠纷一案，莘县人民法院于2012年7月30日作出（2011）莘民一初字第1928号民事判决，赵英稳不服，提出上诉。本院于2013年1月10日作出（2012）聊民一终字第505号民事判决，驳回上诉，维持原判。赵英稳对该生效判决不服，向山东省高级人民法院申请再审。山东省高级人民法院于2013年11月4日作出（2013）鲁民提字第214-1号民事裁定，以原审判决认定事实不清、证据不足为由，撤销（2012）聊民一终字第505号民事判决和（2011）莘民一初字第1928号民事判决，发回山东省莘县人民法院重审。莘县人民法院于2014年11月3日作出（2013）莘民一重字第6号民事判决后，赵英稳、莘县人民医院均不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭�行了审理，上诉人赵英稳、莘县人民医院的委托代理人刘志远、李又强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
莘县人民法院再审查明，1990年9月-2007年8月，原告赵英稳在被告莘县人民医院做锅炉工。期间，被告未为原告缴纳养老保险金。2007年8月22日，被告政工科通知其财务科：赵英文同志系我院计划内临时工，签订合同10年，鉴于年龄较大，同意辞退，根据山东省人民政府鲁政发（1998）133号文规定，每满工作一年发半个月工资，综合十年的工资标准共发工资补助壹仟捌佰元整1800元，请发给。2007.8.22号。原告据此领取工资补助1800元。2007年10月31日，原告对被告提出仲裁，要求被告支付解除劳动关系经济补偿金8460元，并缴纳社会保险金。
2007年11月2日，山东省莘县劳动争议仲裁委员会对此予以受理。2008年12月18日，莘县人大常委会督促莘县仲裁委员会进行处理，但一�未果。2009年原告诉来我院，要求被告支付社会保险金并依法办理退休手续，我院未予立案。2011年11月23日，原告再次申请仲裁。2011年11月25日，莘县劳动人事争议仲裁委员会认为原告申请不属于劳动争议受案范围，并作出仲裁决定书：对赵英稳的申请，本委不予受理。2012年12月6日，原告诉来我院，要求被告自2012年4月起每月按594.4元支付赔偿金至死亡之日。现要求被告每月按3000元发放补偿养老保险金或者一次性赔偿400000元。
莘县人民法院再审另查明：1992年-2001年原、被告双方签订劳动合同10年，其后未再签订合同。原告被辞退前，曾要求被告为其缴纳养老保险，但被告予以拒绝。原告在被告处工作期间每年月工资为：1990年9月-1991年为120元，1992年为128元，1993年为170元，1994年为170元，1995年为180元，1996年为264元，1997年为264元，1998年264元，1999年为264元，2000年为264元，2001年为330元，2002年为330元，2003年为330元，2004年为380元，2005年为420元，2006年为460元，2007年1月-7月为460元，2007年7月21日-8月5日为285元。2003年12月22日，聊城市劳动和社会保障局发布的聊劳社发（2003）19号文件规定“……机关事业单位的编外工作人员，均应纳入城镇企业职工基本养老保险”。2006年9月28日，莘县社会劳动保险事业处作出《关于机关事业单位中的编外人员、城镇各类企业职工、民办院校、中介组织等单位从业人员缴纳养老保险费的有关规定》，自2006年10月8日开始对机关事业单位的编外工作人员征收养老保险费，其中规定：从业时间较长，需接续以前年度养老保险关系的，允许补缴养老保险费。补交时间最早为1998年1月1日，以前的不允许补交。补交基数执行补交年度上年全省职工平均工资的60%，补缴比例执行28%，其中单位部分20%，个人部分8%。但现在�不能为原告再办理养老保险缴纳手续。
莘县人民法院再审还查明，山东省全省平均工资的60%确定月缴纳基数分别为，1996年为257元，1997年290元，1998年312元，1999年319元，2000年350元，2001年399元，2002年450元，2003年510元，2004年570元，2005年655元，2006年777元，2007年961元。
山东省聊城市用工单位最低工资标准2006年度月平均工资为390元。
莘县人民法院再审认为，原告在被告处工作17年，有时签订劳动合同，有时未签订劳动合同，双方存在劳动关系是客观事实，并已形成事实劳动关系。不管签订或没签订劳动合同，都没有改变赵英稳在莘县人民医院劳动的事实。从本案的事实看，没有签订劳动合同的责任在于莘县人民医院。2006年9月28日莘县社会劳动保险事业处作出《关于机关事业单位中的编外人员、城镇各类企业职工、民办院校、中介组织等单位从业人员缴纳养老保险费�有关规定》，自2006年10月8日开始对机关事业单位的编外工作人员征收养老保险费，被告莘县人民医院没有按规定给原告缴纳养老保险费，责任在莘县人民医院。因此，莘县人民医院应当承担相应的劳动法规定的法律责任。
由于被告莘县人民医院没有按规定给原告缴纳养老保险费，造成原告无法享受养老金待遇，责任属于被告，故被告应给原告一定的经济补偿或经济赔偿。《中华人民共和国劳动合同法》从2008年1月1日起开始实施，而原、被告双方解除劳动关系发生在2007年，故本案应按《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》处理。基于双方存在劳动关系的事实，且在劳动关系存续期间原告的工资低于山东省职工平均工资，依照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发（1994）481号）第四条的规定，“用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的�要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分的百分之二十五的经济补偿”，被告应按照该规定对原告给付经济补偿。
本案中劳动合同无法继续履行，况且原告在被告单位所领取的工资低于规定的标准，应先补足低于规定标准工资的部分。又因1996年以前没有规定缴纳养老保险金，1996以前按原告的工资计算，1996年以后按规定的工资标准计算。全省平均工资的60%确定月缴纳基数分别为，1996年为257元，1997年290元，1998年312元，1999年319元，2000年350元，2001年399元，2002年450元，2003年510元，2004年570元，2005年655元，2006年777元，2007年961元。被告应支付原告经济补偿金为1996年264元，1997年共低312元【（290元-264元）×12个月】，计算方法依次类推，1998年576元，1999年660元，2000年1032元，2001年828元，2002年1440元，2003年2160元，2004年2280元，2005年2820元，2006年3804元，2007年6012元。共计21924元。补足不足部分的同时，再乘以25%为5481元，其经济补偿金共计为21924＋5481=27405元。原告已从被告处领取1800元的补偿金应予减去。被告莘县人民医院还应给于原告经济补偿金25605元（27405元-1800元）。
综上，依照上述法律及司法解释的规定，判决：一、被告莘县人民医院应向原告一次性支付经济补偿金27405元，原告已领取的1800元应予减去，尚应再支付25605元。待判决生效后10内履行完毕。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告莘县人民医院承担。
赵英稳不服，提起上诉称，一审判决的一次性经济补偿金计算有误；本人是特殊工种（锅炉工），2007年已满55周岁，已达法定退休年龄，如办理退休手续应依17年工龄发放养老金，医院的过错造成不能领取养老金，应赔偿该损失。请求改判给付一次性经济补偿金的同时，给付因未缴纳养老保险金造成的经济损失。
莘县人民医院不服，提起上诉称，双方形成的是雇佣关系而非劳动合同关系；赵英稳不属于社会保险的统筹范围，不适用2006年9月28日莘县社会劳动保障事业处的规定；原审判决一次性经济补偿金超出了赵英稳的诉求范围，认定事实部分不清，适用法律错误，请求二审法院依法改判。
本院二审查明的事实同一审法院查明的一致。
本院认为，本案双方当事人争议的焦点问题有三个：一、赵英稳与莘县人民医院是否存在事实劳动关系。二、莘县人民医院是否应当支付经济补偿金，原审认定的经济补偿金数额是否正确。三、原审判决驳回赵英稳的其他诉讼请求是否正确。
关于赵英稳与莘县人民医院是否存在事实劳动关系的问题。自1990年9月至2007年8月，赵英稳均作为临时工在莘县人民医院从事锅炉工工作。工作17年期间，虽然有时签订劳动合同，有时未�订劳动合同，但都没有改变赵英稳在莘县人民医院劳动的事实。赵英稳虽是临时工，但已经与莘县人民医院形成了较为稳定的关系，赵英稳提供有偿劳动，莘县人民医院也定期为赵英稳支付报酬，双方建立了劳动关系的事实可以认定。莘县人民医院认为双方形成的是雇佣关系而非劳动合同关系，本院不予采纳。
关于莘县人民医院是否应当支付经济补偿金，原审认定的经济补偿金数额是否正确的问题。赵英稳虽未直接要求经济补偿金，但其在诉讼中始终要求因没有缴纳养老保险费及办理退休手续所造成的损失，请求按月补偿养老保险金或一次性赔偿。原审法院基于双方存在劳动关系的事实及莘县人民医院的过错，判决莘县人民医院支付经济补偿金是对赵英稳无法享受养老保险金损失的一种经济补偿形式。所以，原审判决一次性支付经济补偿金并未超出原告诉讼请求的范围，对上诉人莘县人民医院所称原审判决超出了赵英稳的诉求范围的上诉理由不予采纳。关于经济补偿金的数额，赵英稳并未提供自认为正确的计算标准和数额，原审法院考虑到莘县人民医院在2006年10月8日后仍然不缴纳养老保险费的过错，以及没有按规定缴纳养老保险费造成赵英稳无法享受养老金待遇的损失，判决莘县人民医院一次性支付给赵英稳经济补偿金的数额并无不当。对于上诉人赵英稳所称一审判决的一次性经济补偿金计算有误不予采信。
关于原审判决驳回赵英稳的其他诉讼请求是否正确的问题。《中华人民共和国劳动法》第七十一条规定，社会保险水平应当与社会经济发展水平和社会承受能力相适应；第七十二条规定，社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。本案中，直到2006年9月28日，莘县社会劳动保险事业处才规定自2006年10月8日开始对机关事业单位的编外工作人员征收养老保险费，在此之前被告莘县人民医院虽然没有为原告缴纳养老保险费，但因为地方社会经济发展水平和社会承受能力的原因，莘县没有开始社会统筹，责任不全在莘县人民医院。2006年10月8日莘县社会劳动保险事业处开始征收养老保险费时，莘县人民医院应当积极为赵英稳缴纳，并且赵英稳自1990年开始在莘县人民医院工作，属于从业时间较长，需接续以前年度养老保险关系的人员，符合莘县社会劳动保险事业处规定中的“允许补缴养老保险费，补交时间最早为1998年1月1日，以前的不允许补交。”的范围，莘县人民医院应当补交。补交基数执行补交年度上年全省职工平均工资的60%，补交比例为20%，莘县人民医院从1998年1月1日至2007年8月22日解除合同止应当为赵英稳缴纳养老保险费11958.4元，计算方式为（312＋319＋350＋399＋450＋510＋570＋655＋777）×20%×12个月＋（961×8×20%）。赵英稳系1952年出生，已超过法定退休年龄，莘县人民医院没有按规定给赵英稳缴纳养老保险费，莘县社会劳动保险事业处又不能补办，所以除了原审判决支付的经济补偿金之外，莘县人民医院还应将应缴纳的计入职工个人账户的养老保险费总额11958.4元，依法补偿给赵英稳。对于其他诉讼请求，赵英稳并未提供证据予以证明，也没有明确的法律依据，依法不予支持。
综上，上诉人莘县人民医院的上诉理由无充分证据予以证实，本院不予支持。上诉人赵英稳的上诉理由部分成立，应增判莘县人民医院再补偿赵英稳11958.4元。参照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、维持（2013）莘民一重字第6号民事判决；
二、上诉人莘县人民医院于本判决生效后十日内补偿上诉人赵英稳11958.4元。
二审案件受理费10元，由上诉人莘县人民医院负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 磊
审 判 员 陈守菊
代理审判员 刘红珍
二〇一五年三月二十日
书 记 员 张玉芬