山东省日照市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁11行初28号
原告王洪德，男，1952年5月12日出生，汉族，五莲县洪凝街道却坡居居民，住。
被告五莲县人民政府，住所地五莲县富强路101号，组织机构代码00437027-9。
法定代表人朱贵友，县长。
委托代理人孙琳，五莲县住房和城乡规划建设局工作人员。
委托代理人刘平刚，山东阳尔律师事务所律师。
被告日照市人民政府，住所地日照市东港区北京路198号，组织机构代码00423143-9。
法定代表人齐家滨，市长。
委托代理人李兴民，日照市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人刘成森，山东律苑律师事务所律师。
原告王洪德不服被告五莲县人民政府（以下简称县政府）作出的莲政补字[2013]27、28号房屋征收补偿决定及被告日照市人民政府（以下简称市政府）作出的日政复决字[2014]28号行政复议决定，于2017年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月19日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月6日公开开庭审理了本案。原告王洪德，被告县政府的委托代理人孙琳、刘平刚，被告市政府的委托代理人李兴民、刘成森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县政府于2013年12月31日作出莲政补决字[2013]27、28号房屋征收补偿决定，对被征收人王洪德的房屋按照《五莲县洪凝街道洪凝居城中村改造工程建设房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或者房屋产权调换；限被征收人自收到决定之日起10日内到房屋征收部门选择补偿方式，逾期不选，视为选择货币补偿，补偿款将依法提存县公证处。选择房屋产权调换的，还应同时按规定程序选择安置房屋，并于15天内完成搬迁和交付被征收的房屋。原告王洪德因不服上述征收补偿决定，法定期限内向市政府提出行政复议申请，市政府于2016年12月29日作出日政复决字[2014]28号行政复议决定，维持县政府作出的莲政补决字[2013]27、28号房屋征收补偿决定。
原告王洪德诉称：一、被告县政府作出的涉案房屋征收补偿决定程序、内容均违法，适用法律错误，缺乏法定依据，依法应确认违法或无效。1、程序违法。县政府于2013年8月14日公告房屋征收决定后，原告于8月30日向市政府申请复议，申请撤销涉案房屋征收决定，市政府于2015年2月恢复审理并作出复议决定，确认县政府涉案征收决定违法。涉案补偿决定于2013年12月31日作出，而此时对房屋征收决定的合法性尚不确定，所以涉案补偿决定剥夺了原告复议、起诉的权利，剥夺原告的财产权。2、内容违法。对原告房屋的货币补偿未按作出征收决定时的市场价格进行补偿，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条及《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款的规定；补偿决定将补偿、补助混为一谈，违反《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十八条的规定；评估报告应于签订协议前也就是2013年8月18日以前作出，以便于原告选择货币补偿或产权调换，而涉案评估报告却于2013年12月31日作出，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款的规定；以正房间数置换安置房错误，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十五条的规定；以2200元每平方米的价格计算货币补偿，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定。3、适用法律错误。涉案土地性质已经市政府及日照市中级人民法院生效的文书确认为集体土地，涉案补偿决定适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》错误，应适用《中华人民共和国土地管理法》。4、无法定依据。涉案征收决定已被确认违法，不能再作为补偿决定的依据。二、市政府作出的涉案复议决定认定事实错误，适用法律、法规明显错误。1、市政府故意枉法决定的行为应受到问责；涉案补偿决定的前置行为征收决定已被确认违法，补偿决定亦应违法。2、市政府的复议决定违反了《中华人民共和国行政复议法》第一条、第四条的规定；原告于2014年1月10日申请复议，但市政府却于2016年12月29日才作出复议决定亦未表明复议中止的原因违法。综上请求：一、撤销被告县政府作出的莲政补决字[2013]27、28号房屋征收补偿决定；二、撤销市政府作出的日政复决字[2014]28号行政复议决定；三、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、市政府作出的日政复决字[2014]28号行政复议决定书、快递单两份，证明原告的诉讼符合法律规定；2、日照市中级人民法院（2016）鲁11行初24号行政判决书，证明涉案房屋征收决定已被日照市人民政府作出的日政复决字[2013]19号行政复议决定书以及日照市中级人民法院作出的（2016）鲁11行初24号行政判决书确认违法；3、涉案27号、28号征收补偿决定书，证明县政府作出的涉案房屋征收补偿决定多处违法，依法应予以撤销；证据4、五莲县洪凝街道却坡居民委员会在《中国彩招网》的电子截图一份3页、却坡居民委员会拆迁后的腾退土地上的建设项目广安榉园招标公告电子截图一份共5页，证明却坡居拆迁后的安置楼的建设是由居委会对外公开招标的并非县政府或者住建局对外招标，由此证明该项目不符合公共利益的需要。
被告县政府辩称：一、县政府作出的涉案房屋征收补偿决定程序合法。《行政复议法》、《行政诉讼法》均规定，行政复议、行政诉讼期间不停止行政行为的执行，因此，在原告针对征收决定复议和诉讼期间，征收行为仍可继续进行，被告作出征收补偿决定的程序合法。二、涉案房屋征收补偿决定内容合法。虽然生效判决确认涉案房屋征收决定违法，但并未撤销，涉案房屋征收工作仍继续进行，因此，县政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照房屋征收补偿方案及评估报告作出补偿决定内容并无不妥。三、原告的起诉已过起诉期限。原告于2016年12月30日收到复议决定，而起诉时间为2017年1月19日，已超出法定起诉期限，应驳回原告的起诉。综上，县政府作出涉案房屋征收补偿决定适用法律正确，内容和程序均合法，原告请求撤销无事实和法律依据，且原告起诉已超过法定期限，请求依法驳回原告的起诉。
被告五莲县政府于法定期限内向本院提交了证明征收行为合法的以下证据、依据：1、《关于征收洪凝街道却坡居城中村改造工程建设涉及房屋的决定》及公告，证明涉案征收决定及补偿方案内容；2、《关于协商选定评估机构的通知》及签收表，证明依法通知被征收人协商选定评估机构；3、《关于逐户征询意见选定房屋评估机构的通知》，证明依照法规逐户征询意见未果；4、公证书、证明及选定评估公司公告，证明房屋征收部门依法采取抽签的方式选定评估机构；5、《房屋征收评估委托书》及《业务约定书》，证明与评估公司依法签订委托合同；6、《初步评估结果公示通知》、估价明细表及被征收人签收表，证明依法对初步评估结果进行公示，并逐户送达；7、房地产估价报告，证明评估公司依法出具整体评估报告；8、分户评估报告、送达通知及送达回证，证明将分户评估报告依法送达给原告；9、《关于签订房屋征收安置补偿协议的通知》及签收表，证明依法告知各被征收人签订补偿协议的时间，但原告逾期未签订补偿协议；10、补偿决定书、公告及送达回证，证明原告拒签补偿协议，依法作出补偿决定并予以公告送达；11、相关公示、公告照片，证明相关公示、公告依法公开；12、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《山东省国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》。
被告市政府答辩称，市政府作出的行政复议决定程序合法。市政府于2014年1月10日收到原告的行政复议申请并依法予以受理。2014年1月13日，市政府向县政府送达了提出行政复议答复通知书，1月20日，县政府向市政府提交答复意见和相关证据材料。经对案件材料进行审查，市政府认为该行政复议案件的审理需要以其他案件审理结果为依据，遂于2014年2月11日中止案件的审理，并将中止审理通知书送达原告及县政府。2016年12月23日，鉴于中止审理的事由消除，市政府依法恢复案件的审理，并将恢复通知书送达给原告和县政府，2016年12月29日，市政府作出涉案行政复议决定，并依法予以送达。
被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议案件立案审批表，证明2014年1月7日市政府收到行政复议申请并决定予以受理；3、提出行政复议答复通知书，证明2014年1月7日通知了县政府；4、行政复议答复书及证据材料；5、行政复议中止通知书及EMS快递单，证明市政府中止复议并通知了原告；6、行政复议恢复审理通知书及EMS快递单，证明市政府决定恢复该行政复议的审理并告知了原告；7、行政复议决定书（日政复决字【2014】28号），证明市政府作出了行政复议决定；8、行政复议决定书（日政复决字【2013】19号），确认县政府作出的莲政发【2013】39号房屋征收决定违法；9、山东省高级人民法院（2016）鲁11行终1027号行政判决书，山东省高级人民法院认为虽然涉案征收决定违法，但是不予撤销，征收决定符合公共利益的需要，确需征收房屋，征收估价程序合法，补偿款也已足额到位，不能作为撤销征收决定的理由。证据1-7证明行政复议程序合法；证据8-9证明行政复议中止、恢复符合法律规定。
本案审理过程中，本院依法责令被告县政府提交以下证据：1、协议序号分别为450、451号的房屋征收补偿协议两份，该协议书系被告县政府于2013年12月31日作出莲政补决字[2013]27、28号房屋征收补偿决定后，原告王洪德于2014年1月10日就上述补偿决定中的涉案房屋与征收部门五莲县住房和城乡规划建设局签订。2、日照市东港区人民法院（2015）东行初字22号行政判决书及日照市中级人民法院（2016）鲁11行终142号行政判决书，该两份判决书系王洪德请求法院撤销前述450号、451号房屋征收补偿协议一案的一、二审判决书，一审法院判决驳回王洪德的诉讼请求，二审法院对此予以维持。
经庭审质证，对于原告提交的证据，被告县政府及市政府均认为：对证据的真实性无异议，以上证据恰恰能证明被告县政府作出的征收补偿决定是合法的，得到了市政府的维持，同时原告针对市政府的复议决定所提起的诉讼也被驳回。充分说明被告县政府的征收补偿决定是完全符合法律规定的。
对被告县政府提交的证据，原告认为：证据1的真实性无异议，但是该房屋征收决定已被确认违法，不应再作为证据使用；证据2至11与本案无关联性，因涉案土地系集体土地，县政府无权批准征收，其超越职权作出的行政行为均不具有合法性；证据12系国有土地上房屋征收的法律规定，不适用本案；并且认为对于照片的拍摄地点、时间均不清楚；对于评估报告出具的时间有异议，评估报告出具的时间是2013年11月26日，而估价的时间点是2013年8月14日，估价时间不对；涉案的土地就是集体土地，县政府硬说是国有土地不正确；涉案征收公告是2013年8月14日，山东省人民政府9月23日才批复，征收程序违法。被告市政府认为县政府提交的证据能够证明涉案房屋征收补偿决定符合法律规定，程序合法。
对被告市政府提交的证据，原告认为：证据的真实性无异议，但是市政府作出的行政复议决定程序违法应予撤销，市政府严重超过了复议审理期限，且其中止复议审理的理由不成立，是违法的。被告县政府认为：上述证据也足以证实复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。
对本院责令县政府提交的证据，原告认为：证据的真实性无异议，补偿协议确系本人签字按手印，对判决书的真实性也无异议。被告市政府认为：上述证据可以证实原告与房屋征收部门签订的房屋征收补偿协议真实有效，原告已失去对涉案房屋征收补偿决定的诉权，应驳回原告的起诉。
经审理查明，被告县政府于2013年12月31日作出莲政补决字[2013]27、28号房屋征收补偿决定，对被征收人王洪德的房屋按照《五莲县洪凝街道洪凝居城中村改造工程建设房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或者房屋产权调换；限被征收人自收到决定之日起10日内到房屋征收部门选择补偿方式，逾期不选，视为选择货币补偿，补偿款将依法提存县公证处。选择房屋产权调换的，还应同时按规定程序选择安置房屋，并于15天内完成搬迁和交付被征收的房屋。2014年1月10日，王洪德就涉案被征收房屋与征收部门五莲县住房和城乡规划建设局签订协议序号为450号和451号的房屋征收补偿协议，协议对房屋征收的依据、被征收房屋的基本情况、补偿方式、被征收房屋的搬迁腾空交付、乙方（王洪德）的保证、抵押及租赁关系处理、违约责任、争议处理、协议生效、未尽事宜、附件效力等事项作出了约定。补偿协议签订后，王洪德未按照协议约定腾空房屋。2015年1月28日，王洪德以涉案协议内容违反法律规定为由将五莲县住房和城乡规划建设局诉至法院，要求撤销涉案房屋征收补偿协议。日照市东港区人民法院作出（2015）东行初字第22号行政判决书，认为涉案房屋征收补偿协议既不存在无效的情形，亦不存在可撤销的事由，遂判决驳回王洪德的诉讼请求。王洪德不服该判决，上诉至本院。本院作出（2016）鲁11行终142号行政判决，驳回王洪德的上诉，维持原判。
2014年1月10日，原告向市政府提出行政复议，要求市政府撤销县政府作出的涉案房屋征收补偿决定，市政府受理后，依法向县政府送达行政复议答复通知书，1月20日，县政府向市政府提交答复意见和相关证据材料。经对案件材料进行审查，市政府认为该行政复议案件的审理需要以其他案件审理结果为依据，遂于2014年2月11日中止案件的审理，并将中止审理通知书送达原告及县政府。2016年12月23日，鉴于中止审理的事由消除，市政府依法恢复案件的审理，并将恢复通知书送达给原告和县政府，2016年12月29日，市政府作出涉案行政复议决定，并依法予以送达。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；…”,由此可见，与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，是行政诉讼的适格原告。本案，县政府作出涉案房屋征收补偿决定，上诉人王洪德系被征收人，通常情况下，王洪德与涉案房屋征收补偿决定具有利害关系。但是，在县政府作出涉案征收补偿决定后，王洪德即与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，后其虽提起行政诉讼要求撤销该房屋征收补偿协议，但两审法院均驳回其诉讼请求，该房屋征收补偿协议仍有效，上诉人已经丧失对其被征收房屋的权利，上诉人与征收补偿协议签订前的征收补偿决定等前置行为不具有利害关系，其对被告县政府作出涉案征收补偿决定的行政行为提起诉讼欠缺诉的利益，不具备原告主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用
驳回原告王洪德的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 刘玉玉
人民陪审员 吕象民
人民陪审员 张祥国
二〇一七年三月十六日
书 记 员 李 娜