湖南省桂阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1021刑初183号
公诉机关湖南省桂阳县人民检察院。
被告单位桂阳县创保御丰陶业有限公司。
法定代表人刘某某。
诉讼代表人刘某甲，男。
被告人刘某某（曾用名刘娃娃），男。
桂阳县人民检察院以湘桂检林刑诉[2017]11号起诉书指控被告单位桂阳县创保御丰陶业有限公司、被告人刘某某犯非法占用农用地罪，于2017年7月4日向本院提起公诉。本院于2017年7月4日立案，并依法组成合议庭，于2017年8月9日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。桂阳县人民检察院指派助理检察员潘程玲出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人刘某甲、被告人刘某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
桂阳县人民检察院指控，2014年12月份，被告人刘某某与刘某甲、刘某乙、刘某丙、刘某丁五人合伙在舂陵江镇洪家村富利组“牛形岭”山场建陶瓷厂，2016年3月24日注册成立桂阳县创保御丰陶业有限公司，刘某某为法定代表人，主管公司全盘工作，并负责办理建厂的各项手续。2015年元月，被告人刘某某在明知占用农用地办厂需要办理审批手续而未经批准的情况下，擅自改变林地用途，雇佣工人使用挖掘机等施工机械剥离“牛形岭”山场地表植被、推土、整地建厂，目前，厂内部分道路用水泥硬化，建有办公用房、厂房、堆货区等设施，致使农用地遭到严重破坏。经鉴定：该公司占用农用地总面积为29.7亩，其中占用林地面积27.2亩。植被损毁较严重，难以恢复。公诉机关提供了接处警案件登记表、受案登记表、立案决定书、到案说明、户籍证明、营业执照、股东入股协议书、租山合同，桂阳县林业局的证明、植被恢复收费明细及票据等书证，证人刘某甲、刘某乙、刘某丙、刘某丁、雷某某、雷某甲、雷某乙、张某某、刘某一的证言，被告人刘某某的供述与辩解，鉴定意见，勘验、检查笔录等证据证明指控事实。
公诉机关认为，被告单位桂阳县创保御丰陶业有限公司、被告人刘某某违反土地管理法规，非法占用农用地29.7亩，改变被占用土地用途，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判决。
被告单位桂阳县创保御丰陶业有限公司的诉讼代表人刘某甲、被告人刘某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，但辩称已缴纳了部分森林植被恢复费，请求法庭从轻处罚。
经审理查明，2014年11月份，被告人刘某某与刘某甲、刘某乙、刘某丙、刘某丁五人合股开办一家日用陶瓷制品制造公司，命名为桂阳县创保御丰陶业有限公司，由被告人刘某某主管全盘工作。同年12月21日由被告人刘某某和刘某甲代表公司与桂阳县舂陵江镇洪家村富利坊村民小组签订《土地租赁合同》，租赁富利坊村民小组的“牛形岭”山场建陶瓷厂。2015年1月份，被告人刘某某明知占用农用地建厂需要办理审批手续而在未经批准的情况下，擅自改变林地用途，雇请工人使用挖掘机、铲车等施工机械剥离“牛形岭”山场地表植被，推土、整地建设生产厂房、办公住宿楼、堆货区域等相关设施，厂内部分道路铺水泥硬化，致使农用地遭到严重毁坏。经湖南正宏司法鉴定中心鉴定：桂阳县创保御丰陶业有限公司占用农用地总面积29.7亩，其中占用林业用地面积27.2亩，原地类为有林地，森林类别为商品林；占用农用耕地面积2.5亩。植被损毁较严重，难以恢复。
另查明，被告单位桂阳县创保御丰陶业有限公司于2016年3月24日成立，于2016年12月27日在桂阳县市场和质量监督管理局注册登记，法定代表人刘某某。被告人刘某某于2017年5月22日自动到桂阳县森林公安局投案，如实供述了被告单位非法占用农用地建陶瓷厂的犯罪事实；被告单位桂阳县创保御丰陶业有限公司与被告人刘某某于2017年5月23日缴纳了森林植被恢复费60000元。
上述事实，有经庭审质证属实，本院予以确认的下列证据证实：
1、桂阳县森林公安局的接处警案件登记表、受案登记表、立案决定书。证明2017年5月11日8时许森林公安局接到桂阳县林业局移送材料称2015年1月以来，桂阳县创保御丰陶业有限公司在桂阳县舂陵江镇洪家村富利组非法占用林地建陶瓷厂，擅自改变林地用途面积约30亩，2017年5月12日桂阳县森林公安局决定对桂阳县创保御丰陶业有限公司非法占用农用地案立案侦查。
2、到案说明。证明被告人刘某某于2017年5月22日自动到桂阳县森林公安局投案，如实供述了桂阳县创保御丰陶业有限公司非法占用林地建陶瓷厂的犯罪事实。
3、户籍证明。证明了被告人刘某某的身份信息情况。
4、营业执照。证明被告单位桂阳县创保御丰陶业有限公司成立日期为2016年3月24日，注册登记时间为2016年12月27日，法定代表人刘某某，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），注册资本叁佰万元整，经营范围为日用陶瓷生产与销售；网络平台的建设及运营等。
5、《股东入股协议书》一份。证明2014年11月1日，被告人刘某某与刘某甲、刘某乙、刘某丙、刘某丁五人签订《股东入股协议书》约定合股开办一家日用陶瓷制品制造公司（名为：桂阳县创保御丰陶业有限公司），五个股东出资相等各占20%股份，并由被告人刘某某为公司运作的总负责人，全权处理公司所有事务等内容。
6、《土地租赁合同》一份。证明2014年12月21日桂阳县舂陵江镇洪家村富利坊村民小组与桂阳县创保御丰陶业有限公司签订租赁合同，将其村集体山场“牛形岭”租赁给被告单位建陶瓷厂，租赁期为四十年。
7、桂阳县林业局出具的证明一份。证明被告单位桂阳县创保御丰陶业有限公司曾于2016年4月向桂阳县林业局申请办理林地使用手续，因提供资料不全，至2017年5月17日仍未办理林地使用手续；
8、植被恢复费缴款明细表及票据。证明被告单位桂阳县创保御丰陶业有限公司生产占用林地27.2亩，应缴纳森林植被恢复费217708.8元，实际已缴纳60000元。
9、证人刘某甲、刘某乙、刘某丙、刘某丁的证言。证明2014年底，老弟刘某某找他们四人商量一起办陶瓷厂的事，他们五娣妹一致同意并决定在桂阳县舂陵江镇洪家村富利坊的集体山场“牛形岭”建陶瓷厂，由刘某某和刘某甲兄弟俩找洪家村富利坊组的干部协商，后富利坊组的村干部和群众开会决定同意他们在“牛形岭”山场办厂，双方签订了租赁合同，期限为四十年。他们因为有其他生意需管理，因此把建陶瓷厂的所有事务都交由刘某某负责管理。2015年1月份，刘某某雇请工人使用挖机、铲车在“牛形岭”推土、整地建设生产用房、办公住宿楼等相应设施，直到2016年3月才建成投产，他们每人投入了140万元，各占20%股份，2016年3月24日成立注册桂阳县创保御丰陶业有限公司，法定代表人刘某某，整个公司由刘某某一个人负责管理。“牛形岭”山场在建厂前是荒山，没有树木，只是些灌木，刘某某曾到桂阳县林业局申请办理林地使用手续，因资料不全没办下来。
10、证人雷某某、雷某甲、雷某乙的证言。证明桂阳县创保御丰陶业有限公司建陶瓷厂的地是租赁他们洪家村富利组的“牛形岭”山场，是由刘某某和刘某甲兄弟与他们组签的租赁合同，他们组在签合同前开了群众大会，村民都同意把“牛形岭”山场租给刘某某、刘某甲兄弟办厂，该山场主要是荒山，没有树木，只有些灌木、杂柴，还有些荒土，租赁期限为四十年。该山场的使用手续都是由刘某某五娣妹办理，至于是否办理了林地使用审批手续他们不清楚。
11、证人张某某、刘某一的证言。证明他们是桂阳县创保御丰陶业有限公司的员工，该公司有五个股东，陶瓷厂都是刘某某在管事，其他股东很少来厂里，在建厂时他们均在该厂做过事，“牛形岭”山场在挖土建厂前都是荒山，没有树木，都是些灌木、杂柴。刘某某是否办理了林地使用手续他们就不清楚了。
12、被告人刘某某的供述与辩解。证明2014年底他得知本地有些人办陶瓷厂赚钱，他也打算办一个陶瓷厂，便与其兄弟、姐夫五人商量合伙办陶瓷厂，并于2014年11月1日签订了股份合作协议书，约定陶瓷厂全部事务由他负责处理，并选定在桂阳县舂陵江镇洪家村富利坊组的“牛形岭”山场建陶瓷厂。他和兄长刘某甲跟富利坊村的村干部谈租地的事，富利坊村经群众大会同意把该山场租给他，于2014年12月21日签订了租地合同，期限为40年。2015年1月份，他便请挖机、铲车在“牛形岭”山场开始推土、整地建设生产厂房、办公住宿楼及相应配套设施，直到2016年3月份建成投产。2016年3月24日注册成立桂阳县创保御丰陶业有限公司，他任法定代表人，由于其他股东都有别的生意需要管理，公司主要由他负责全盘工作，办理建厂的相关手续。五个股东分别是他、刘某甲、刘某乙、刘某丙和刘某丁，每股都投了140万元。2015年刚开始建厂时县林业局工作人员找过他，要他到县林业局办理占用林地使用手续，而且他也去办过，但因资料不全，没有批下来，直到现在也没有审批林地使用手续。
13、湖南正宏司法鉴定中心的司法鉴定意见书。证明桂阳县创保御丰陶业有限公司占用农用地总面积29.7亩；其中占用林业用地27.2亩，原地类为有林地，森林类别为商品林，占用农用耕地面积2.5亩。植被毁损较严重，难以自然恢复。
14、现场勘验、检查笔录。证明桂阳县创保御丰陶业有限公司的陶瓷厂位于桂阳县舂陵江镇洪家村富利坊自然村的“牛形岭”山场，处于飞仙至嘉禾公路东面。富利坊自然村以南约300米。该山场呈南北走向，陶瓷厂建于“牛形岭”的西面山脚，占地面积约30亩。东面至“牛形岭”的半山腰，西到公路边，南、北两面都是废弃的红砖厂。靠公路边建有一栋座南朝北的五层楼房，该房长约30米，宽约10米，为办公和职工住宿，房前是一块长、宽约40米的空坪，坪内用水泥硬化。住房坎上建有一栋东、西长100米，南、北宽约30米的平顶厂房，厂房内有许多陶瓷半成品，厂房北面是一块东西长约120米，南北宽约80米的空坪，坪内大部分面积已铺水泥硬化。厂房东端用石块砌了一条南北长约70米，高约3米的高坎（护坡），坎上搭建有一栋南北长约40米、宽约10米的厂栅，栅内装有机械设备，厂栅的东北角有一栋长约50米、宽约20米用水泥硬化的坪，坪内堆放许多做坛子的矿泥，厂栅的东面是一片灌木林地。陶瓷厂南面沿厂边修有一条东西走向宽约8米的水泥路一直通到该厂的生产车间尾端，水泥路南面的西南角是一个废弃的红砖厂，该陶瓷厂的北面也是一个废弃的红砖厂。
本院认为，被告单位桂阳县创保御丰陶业有限公司违反土地管理法规，未经相关行政主管部门批准，非法占用农用地，擅自改变其用途，数量较大，造成农用地毁坏，其行为已构成单位非法占用农用地罪；被告人刘某某系被告单位的法定代表人，是被告单位直接负责的主管人员，明知占用农用地未获得相关行政主管部门的批准，擅自组织施工建设陶瓷厂，改变农用地用途，造成大量农用地被毁坏，其行为亦构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位和被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。犯罪后，被告人刘某某自动到公安机关投案，如实供述被告单位桂阳县创保御丰陶业有限公司与其非法占用农用地的犯罪事实，是自首，可以从轻或者减轻处罚；被告单位和被告人能主动缴纳森林植被恢复费，酌情可从轻处罚；被告单位和被告人主动交纳罚金，具有悔罪表现，酌情可从轻处罚。根据适用社区矫正调查评估意见，对被告人刘某某适用缓刑，不致再危害社会，可对被告人刘某某宣告缓刑。综上，对被告单位桂阳县创保御丰陶业有限公司适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，被告人刘某某适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告单位桂阳县创保御丰陶业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金30000元；
二、被告人刘某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金10000元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李柏旺
人民陪审员 王志成
人民陪审员 谢小桂
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 李闻娜
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条【单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
(一)案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决;
(二)依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决;
(三)证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。