辽宁省铁岭市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）铁民二终字第00076号
上诉人（原审原告）：王淼
委托代理人：楚艳秋。
被上诉人（原审被告）：昌图县七家子镇二河村民委员会。
主要负责人：陈继财。
被上诉人（原审被告）：王加武
被上诉人（原审被告）：刘永清
上诉人王淼与被上诉人昌图县七家子镇二河村民委员会（以下简称：二河村委会）、王加武、刘永清农业承包合同纠纷一案，王淼不服昌图县人民法院（2013）昌民二初字第00066号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，由代理审判员姜福田担任审判长，代理审判员李小莹主审本案，代理审判员刘昕参加评议，于2014年3月24日公开开庭审理了�案。王淼及其委托代理人楚艳秋、二河村委会的主要负责人陈继财到庭参加了诉讼。王加武、刘永清经法庭合法传唤，未到庭。本案现已审理终结。
原审法院查明：王淼系昌图县七家子镇二河村八组村民，1998年1月1日王淼与二河村委会签订农村家庭承包合同，承包了门前和蛤蟆湾土地2.70亩、老花生地土地3.06亩、坝外土地3.75亩、庙沟子土地2.58亩、沙梁西土地3.07亩、西河边土地6.84亩、房基地土地0.66亩，承包期限均为三十年，王淼并已实际取得《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。1998二河村进行土地承包时，因存在外出流动人口，为保证外出流动人口后期能够承包土地，二河村委会将该村八组“杨青山”、“学校门前”、“沙梁西”、“庙沟子”地块的土地确定为预留田，作为对当时外出流动人口补地地源。为能够收取预留田承包费用，二河村委会将预留�按人口平均承包给当时八组参与承包土地的村民，王淼1998年时取得“杨青山”预留田4.09亩土地的经营权。2003年12月25日二河村委会将二河村八组的机动地发包给王淼，期限为二十年，即2004年1月至2023年12月止，承包面积3.8亩，王淼按约定向二河村委会缴纳了承包费3375元，二河村委会向王淼出具了收据。2004年王淼按约定开始耕种承包的机动地。2012年二河村委会为该村八组1998年未分得土地的外出流动人口及1998年以后出生符合承包土地条件的新生儿补地，将发包给王淼承包地4.09亩、老稻田机动地3.75亩发包给了王加武、刘永清。2012年7月6日经本案王加武、刘永清申请，昌图县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会依照《中华人民共和国农村土地承包法》等有关规定，裁决如下：被申请人王淼立即将双方争议的位于二河村的土地，归还申请人刘永清、王加武。种地成本�七家子镇政府、二河村委会与申请人王加武、刘永清和被申请人王淼协商确定给被申请人王淼。王淼不服仲裁裁决于2012年9月20日向昌图县人民法院起诉，2013年3月5日昌图县人民法院作出（2012）昌民一初字第01324号判决，判决驳回王淼要求依法对昌农仲案（2012）27号仲裁裁决书的错误进行纠正，确认王淼对争议土地享有承包经营权的诉讼请求。王淼不服提起上诉，2013年7月22日铁岭市中级人民法院作出（2013）铁民二终字第00078号裁定，撤销昌图县人民法院（2012）昌民一初字第01324号民事判决，发回昌图县人民法院重审。昌图县人民法院重审期间，王淼提出撤诉申请，2013年11月7日昌图县人民法院作出（2013）昌民一初字第01327号裁定，准予王淼撤回起诉。
原审法院认为：土地承包经营权受法律保护，王淼的土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立，《中华人民�和国土地承包法》明确规定，耕地的承包期限为三十年，承包期内发包人不得收回承包地，本案中王淼分得的土地已取得土地承包经营权证，该权属证明对外具有公示、公信的效力。二河村委会作为发包方应维护王淼承包方的土地承包经营权，二河村委会将该村八组部分土地作为预留田，留作外出流动人口补地地源，并明确了地块，2012年二河村委会依现行土地政策及相关精神完善二轮土地延包，为1998年发包土地时未承包土地外出流动人口及1998年以后出生的新生儿补地，因无地源，而抽回1998年承包给村民的预留田，该行为并无不当，未侵害王淼的合法权益，故王淼与二河村委会1998年签订的土地承包合同确定的“门前和蛤蟆湾土地2.70亩、老花生地土地3.06亩、坝外土地3.75亩、庙沟子土地2.58亩、沙梁西土地3.07亩、西河边土地6.84亩、房基地土地0.66亩”，应由王淼继�耕种，二河村委会有权收回王淼耕种的“杨青山预留田4.09亩”。王淼与二河村委会在2003年12月25日签订的机动地承包合同履行期间，我国颁布了《中华人民共和国农村土地承包法》，辽宁省为贯彻落实该法于2005年4月1日颁布了《辽宁省实施〈中华人民共和国土地承包法〉办法》明确规定，集体经济组织依法预留的机动地未用于承包给新增人口，应当通过招标、公开协商等方式承包，承包期限不得超过3年，王淼与二河村委会签订的机动地承包合同，约定承包期限为20年，违反了该《办法》的规定，超过三年部分，应属无效合同内容，应予解除，但是该合同王淼与二河村委会已经实际履行到2013年年末，符合履行治愈原则，因此合同约定的2004年1月至2013年12月双方已经实际履行完毕的权利义务有效。王淼要求依法对昌农仲案（2012）27号仲裁裁决书的错误进行纠正，对2012年4月二河村委会分地行为确认违法的诉讼请求，因不属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖，本院不予处理。因本案系农业承包合同纠纷，是依法调整发包方（二河村委会）与承包方（王淼）间合同法律关系，王加武、刘永清与本案没有利害关系，故对王加武、刘永清与二河村委会之间的农业承包合同纠纷不予处理。依照《中华人民共和国土地承包法》第二十条、第二十六条和《中华人民共和国合同法》第五十二条一款（五）项、第五十六条的规定，判决如下：一、原告王淼与被告昌图县七家子镇二河村民委员会于1998年签订的农村家庭承包合同所确定的：门前和蛤蟆湾土地2.70亩、老花生地土地3.06亩、坝外土地3.75亩、庙沟子土地2.58亩、沙梁西土地3.07亩、西河边土地6.84亩、房基地土地0.66亩，由原告王淼继续耕种；二、原告王淼与被告昌图县七家子�二河村民委员会于20O3年12月25日签订机动地承包合同部分有效，即合同约定的2004年1月至2013年12月原、被告权利义务内容有效；三、驳回原告要求依法对昌农仲案（2012）27号仲裁裁决书的错误进行纠正，对2012年4月被告昌图县七家子镇二河村委会分地行为确认违法的诉讼请求。案件诉讼费50元，由被告昌图县七家子镇二河村民委员会负担。
王淼不服原审法院上述民事判决，上诉称：请求二审法院撤销原判，依法改判确认土地承包合同有效。理由如下：1、原审法院认定事实错误。原审认定“杨青山”地块为预留田，没有任何证据。王淼提供的1998年台帐，证明王淼承包的“杨青山”4.09亩地是承包田而不是预留田。2、王淼与二河村委会之间发生农业承包合同纠纷，是因为2012年4月二河村委会违法分地造成的，将王淼的承包田分给了王加武、刘永清。3、原审判决经济田承包合同部分有效，部分无效。应判决二河村委会将已收取的承包费退回王淼。
二河村委会答辩称，上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。
王加武未出庭，亦未答辩。
刘永清未出庭，亦未答辩。
本院对原审法院查明的事实予以确认。
另查明：昌图县人民政府于2005年8月颁发给王淼的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》上载明：王淼家庭承包农业用地总面积29.91亩，其中含“杨青山4.09亩“；王淼承包机动地3.75亩。上述土地被村委会于2012年4月抽回后重新发包给王加武、刘永清。
再查明：原审法院于2013年1月17日向时任村委会八组组长王加贺依法进行了询问，王加贺证实，本案所涉承包田确系该组的预留田，拟用于新生人口及当年未分地人口，因当时村委会工作失误，将该预留田载入上诉人王淼的《农村土地承包经营权证》。原审法院于2013年1月29日第二次开庭的庭审笔录载明，王淼认为王加贺证实内容属实，无异议。
本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条的规定，集体经济组织依法预留的机动地应当用于调整承包土地或承包给新增人口。《辽宁省实施〈中华人民共和国土地承包法〉办法》第四条明确规定，集体经济组织依法预留的机动地未用于承包给新增人口，应当通过招标、公开协商等方式承包，承包期限不得超过3年。而预留田是原本应分配给应得而未分得土地的村民的土地。二河村委会将长期发包给王淼的承包地4.09亩、老稻田机动地3.75亩收回发包给符合条件但未分得土地的王加武、刘永清符合法律规定。王淼在原审时未请求法院判令二河村委会退还部分承包费，故本院对该请求不予审理，其可另行主张权利。依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八�之规定，“当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。”因此，原审法院判决驳回王淼要求对昌农仲裁（2012）27号仲裁裁决的错误进行纠正，对2012年4月二河村委会分地行为确认违法的诉讼请求不当，应予纠正。综上原审判决认定事实清楚，适用法律不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持昌图县人民法院（2013）昌民二初字第00066号民事判决主文第一、二项；
二、撤销昌图县人民法院（2013）昌民二初字第00066号民事判决主文第三项；
二审案件受理费100元，由上诉人王维学负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 姜福田
代理审判员 刘 昕
代理审判员 李小莹
二〇一四年六月五日
书 记 员 俞 跃