河北省唐山市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）冀02行赔初5号
原告孟秀华，女，1947年4月16日生，汉族，农民，住唐山市路南区。
原告郑立祥，男，1949年9月29日生，汉族，农民，住址同上。
原告郑强（曾用名郑大强），男，1975年2月6日生，汉族，农民，住址同上。
委托代理人闫兆英，唐山市路北区乔屯法律服务所法律工作者，特别授权。
被告唐山市丰南区人民政府，住所地唐山市丰南区政苑大街9号。
法定代表人艾春，区长。
委托代理人魏江秋，唐山市国土资源局丰南区分局地籍科长，一般代理。
委托代理人秦旭方，河北弘诚律师事务所律师，一般代理。
第三人郑猛，男，1980年10月3日生，汉族，住唐山市丰南区。
第三人郑旺，男，1982年7月5日生，汉族，住址同上。
第三人郑旺委托代理人王起芬，女，1957年8月2日生，汉族，住址同上，系郑旺之母，特别授权。
原告孟秀华、郑立祥、郑强因与被告唐山市丰南区人民政府行政赔偿一案，于2016年2月14日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年2月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年7月14日公开开庭审理了本案。原告郑立祥及三原告的委托代理人闫兆英，被告唐山市丰南区人民政府之委托代理人魏江秋、秦旭方，第三人郑猛、郑旺的委托代理人王起芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孟秀华、郑立祥、郑强诉称，郑立祥与孟秀华系夫妻关系，原告郑强（曾用名郑大强）系郑立祥与孟秀华的独生子。郑立祥与孟秀华在丰南区（原丰南县）第一批领取独生子女光荣证，按当时的政策优先批给宅基地，座落于唐山市丰南区柳树瞿阝镇戟门村三区102号。原告郑立祥与孟秀华建造平房三间，1991年翻建房屋，变成了现在的五间平房，五间倒座、三间厢房。土地使用证号（1992）124467号，使用面积为200平方米。2002年郑立祥带全家去新疆经商，回老家探亲时于2002年3月30日被人用酒灌醉，在失去思维能力的情况下与郑猛、郑旺（当年郑旺l4岁，由其母王启芬代签）签订了唐山市丰南区柳树瞿阝镇戟门村3区102号《房屋转给契约》，将上述房产无偿赠与了郑猛、郑旺。戟门村村民委员会在未经房屋所有权人签字同意的情况下，通过不正当关系非法将房屋产权由郑立祥名下变更登记为郑猛名下。为此，郑立祥一家多年有家不能归，租住他人住房。妻子、儿子多年与郑立祥积怨甚深。2015年10月l7日丰南区人民法院将（2015）丰民初字第2668号确认合同效力纠纷一案审理终结。2015年11月10日丰南区人民法院向孟秀华、郑强送达了判决书，判决“确认被告郑立祥与二被告郑猛、郑旺于2002年3月30日签订的《房屋转给契约》无效”。为此三原告特向人民法院起诉，请求撤销丰南集用（2002）字第Z一2279号集体土地使用证，并赔偿三原告实际经济损失。故请求依法判决被告因错误具体行政行为给三原告造成的实际经济损失480000元（以评估为准），第三人郑猛、郑旺承担连带责任。诉讼中，三原告放弃要求第三人郑猛、郑旺承担连带责任。
原告向本院提交以下证据、依据：
证据1、三原告身份证复印件及常住人口登记卡。证明三原告身份及家庭关系。
证据2、孟秀华、郑立祥结婚证。证明孟秀华、郑立祥1972年6月20日登记结婚。
证据3、（1）2014年8月8日戟门村村民委员会证明。证明三原告的宅基地是根据当时丰南区人民政府第一批一孩化优先审批的宅基地。（2）2015年7月8日戟门村村民委员会证明。证明郑强与郑大强是同一个人。
证据4、丰南市宅基地登记发证存档卡片。证明13间房屋由于被告错误的具体行政行为，即未经审查共同共有人，且双方当事人未到场签字就变更登记在了郑猛、郑旺名下。
证据5、（1）（2015）丰民初字第2668号民事判决书。（2）送达证三份。证明（2015）丰民初字第2668号民事判决书已生效，丰南区人民法院已经确认《房屋转给契约》无效。
证据6、2014年3月31日戟门村村委会证明。证明现任村委会对2001年当政的村委会权利人郑怀宝不经双方当事人到场变户的个人行为的否认。
证据7、（1）争议房照片9张。证明坐落在丰南区柳树瞿阝戟门村三村三区102号13间房屋现状，因丰南区人民政府的错误具体行政行为给三原告造成了13间房屋年久失修濒临倒塌。
证据8、原告提交的《房屋转给契约》。证明契约侵犯了孟秀华、郑强的共有财产权。
证据9、（1）2001年9月19日宅基地清理（核实）登记审批表.（2）第三人郑猛、郑旺向一审法院提交的《房屋转给契约》。证明2001年9月戟门村村委会未经双方当事人到土地管理部门签字的情况下仅凭《房屋转给契约》复印件将郑立祥、孟秀华、郑强的房屋及宅基地错误的变更登记在郑猛、郑旺名下。
证据10、变更登记后郑猛名下的集体土地使用证。
证据11、2015年9月22日柳树瞿阝人民法庭开庭笔录。证明本案第三人郑猛、郑旺承认自签契约到2014年郑立祥、郑猛、郑旺五年间对五间正房、五间倒座、三间厢房没有使用过。郑猛、郑旺未使用是因为双方当事人没有去土地部门签字变更登记，三原告没使用是因为村委会告知已经变户给郑猛、郑旺。2014年5月1日晚村民闫文龙给三原告复印了《房屋转给契约》才开始聘请代理人主张权利。郑猛、郑旺承认争议房宅基地是丰南县（区）人民政府因第一批报独生子女优先批给的宅基地。另承认三原告共同建房，丰南县（区）政府未尽审查义务，作了错误的变更登记。
被告唐山市丰南区人民政府辩称，2002年被告为郑猛发放丰南集用（2002）字第Z一2279号集体土地使用证无过错，不存在行政赔偿。
被告为郑猛发放集体土地使用证属于集体土地使用权更正登记。经查阅登记档案，据原丰南县农村宅基地清理登记卡片上记载，郑立祥在丰南区柳树瞿阝镇戟门村有宅基地一处，建房时间为1982年，家庭成员有孟秀华（郑立祥妻）、郑强（郑立祥子），四至为东至吕志久、西至沟、北至自留地、南至道，折合亩数为0.3亩，登记时间为1995年3月1日，证号为124467号。2001年9月丰南区柳树瞿阝镇戟门村民郑猛申请将上述宅基地使用权变更到自己名下。当时提供的证明资料有：2000年3月30日郑立祥与郑猛、郑旺（王起〈启〉）芬代签）签订的《房屋转给契约》；丰南市宅基地登记发证存档卡片；郑立祥的丰南集建（宅）字第127253号土地使用证（经核实，与124467号土地登记档案同指一处宅基地）。2002年5月29日被告为郑猛办理了集体土地使用权变更登记手续，证号为丰南集用（2002）字第Z一2279号。被告进行的变更登记是依据第三人和原告郑立祥签订的协议及村委会意见办理的，被告不存在过错。原告所诉称的15年房屋租金也应该由本案第三人及原告郑立祥承担。原告诉请的房屋翻建费用与被告的行为无任何法律上的因果关系，故原告的诉请没有事实和法律依据。
被告唐山市丰南区人民政府及第三人郑猛、郑旺均未向本院提交相关证据。
经庭审质证，被告及第三人对原告提交的证据，提出以下质证意见：被告对原告提供证据1、2、3（2）、5、8、9、10均没有异议。对证据3中（1）的证明目的有异议。对证据4有异议，认为不能证明原告的证明目的。对证据6认为只能证明房屋四至，不能证明原告的其他证明目的。对证据7认为不能证明原告的证明目的。对证据11有异议，认为不能证明原告的证明目的。
第三人郑猛、郑旺对原告提交证据11中郑立祥在民事案件开庭中的陈述有异议，认为不真实。对原告提交其他证据均没有异议。
本院对原告提交的上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、5、7、9（1）、10、11的真实性予以确认。对于原告提交的证据6不能证明原告的证明目的。证据8及证据9（2）均已被唐山市丰南区人民法院确认为无效。
经审理查明，原告孟秀华与郑立祥系夫妻，原告郑强系原告孟秀华与郑立祥之子。1982年原告孟秀华与郑立祥在唐山市丰南区柳树瞿阝镇戟门村建正房三间，宅基地证号为1244**。后原告方对该房进行翻建，建成五间正房、五间倒座、三间厢房。2000年3月30日原告郑立祥与第三人郑猛、郑旺签订了房屋转给契约，约定：原告郑立祥作为原房主将其全部房产无偿转给侄子郑猛、郑旺永久居住和变卖，所有权归两个侄子（契约其他内容略）。契约签订后，2002年5月份被告对该房屋的宅基地档案进行了变更登记，户主变更为郑猛，家庭成员变更为王启芬、郑旺；变更原因为因村调剂，经村委会变更给郑猛。
另查明，2015年10月17日唐山市丰南区人民法院作出（2015）丰民初字第2668号民事判决书，认为原告郑立祥未经原告孟秀华、郑强的同意处分共有财产，侵犯了原告孟秀华、郑强的财产共有权，故该处分行为无效，判决确认郑立祥与郑猛、郑旺于2000年3月30日签订的房屋转给契约无效。
本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，行政机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，造成损害的，受害人有权请求赔偿。本案被告作出的变更登记行为即被告为第三人郑猛颁发集体土地使用证的行为，符合《土地登记规则》的相关规定，行政主体适格，程序合法。后因唐山市丰南区人民法院作出民事判决确认郑立祥与郑猛、郑旺签订的房屋转给契约无效，导致作为变更登记的基础民事行为已不存在，故应撤销被告为第三人郑猛颁发的集体土地使用证。申请行政赔偿的前提是存在违法行为并导致损失发生，本案被告行为并不存在违法之处，故原告申请赔偿于法无据，对其申请损失鉴定不予准许。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告孟秀华、郑立祥、郑强的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 田耐忠
代理审判员 胡津湘
代理审判员 杨春艳
二〇一六年八月十日
书 记 员 钟 源