广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
民 事 判 决 书
（2011）西民一初字第1340号
原告广西某甲建设工程有限公司，住所地：南宁市园湖北路X号。
法定代表人韦某，董事长。
委托代理人韦云长，广西辰亿律师事务所律师。
委托代理人韦成辉。
被告南宁市西乡塘区明秀二区某小学，住所地：南宁市西乡塘区明秀东路北四里x号明秀二区内。
法定代表人方某，校长。
委托代理人左仁恳，广西同望律师事务所律师。
委托代理人傅捷，广西同望律师事务所律师。
原告广西某甲建设工程有限公司（以下简称地矿公司）诉被告南宁市西乡塘区明秀二区某小学（以下简称明秀二区某小学）建设工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告地矿公司的委托代理人韦云长、韦成辉与被告明秀二区某小学的委托代理人傅捷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告地矿公司诉称：2008年10月15日，原、被告双方按建设部、国家工商行政管理局制定的（GF-1，999-0201）格式条款，签订了《建设工程施工合同》，该合同由第一部分协议书、第二部分通用条款、第三部分专用条款及有关的附件组成。该合同约定：被告将其教学楼土建与安装工程（包括水电安装、消防、人防、通风、防水、涂料、门窗、电梯等项目）以包工包料方式承包给原告施工，开工日期2008年11月5日（以实际开工日期为准），合同工期为60天，质量标准为合格，合同工程价款暂定130万元（以工程竣工结算为准）。发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项，逾期付款，按合同总造价的万分之五／日向承包人支付违约金。
上述合同签订后不久，原告按进场施工，并于2009年9月初完成教学楼土建与安装工程任务，并将该教学楼施工项目交给被告。被告在同年秋季学生入学（2009年9月初）全面使用教学楼，安排师生在该教学楼实施教学任务。
在该项目施工完成并交付被告使用后，原告于2009年10月份已将《建筑工程结算书》和《安装工程结算书》交付给被告。根据上述两份结算书，原告土建施工工程造价为1596656．83元，安装施TT程造价为150860．72元，总造价为1747517．55元。从本项目施工开始，被告都没有按合同约定向原告支付工程款，原告仅收到被告工程款人民币33万元，被告至今尚欠原告工程款1417517．55元未付。被告拖欠原告工程款已构成违约，依据上述《建设工程施工合同》约定，被告应按欠款总额的万分之五／日向原告支付违约金。为此，原告特诉至法院，请求判决：一、被告向原告支付工程款1417517.55元；二、被告向原告支付违约金（按欠款总额万分之五／日从2009年12月1日起计至债务清偿完毕之日止，暂计至2011年4月30日为377885.77元）；三、本案的诉讼费由被告承担。
被告明秀二区某小学辩称：一、双方签订的《建设工程施工合同》未经过招投标，应为无效。二、涉案工程并没有经过竣工验收。三、原告并不是实际施工人，无权主张工程款。
本案的争议焦点为：1、双方签订的《建设工程施工合同》是否合法有效？2、被告是否拖欠原告工程款？拖欠数额是多少？应否支付违约金？违约金如何计算？
经审理查明：2008年10月15日，原、被告双方签订一份《建设工程施工合同》，约定被告将其教学楼土建与安装工程以包工包料的方式发包给原告施工，开工日期2008年11月5日（以实际开工日期为准），合同工期为60天，质量标准为合格，合同工程价款暂定130万元（以工程竣工结算为准）。工程款（进度款）支付的时间和方式为：在本工程项目建设至地面一楼（含二楼楼地面），开始支付工程进度款，支付额为已完成工程量的75%，主体封顶时，支付二至四楼已完成工程量的75%，余款待工程竣工验收、经双方确认结算、并扣留3%作为质量保修金后，于15个工作日内一次性支付完毕余款，如逾期付款，按合同总造价的万分之五／日向承包人支付违约金。另该合同通用条款第38条关于工程分包第4小点规定“分包工程价款由承包人与分包单位结算。发包人未经承包人同意不得以任何形成向分包单位支付各种工程款项”。合同通用条款第32条关于竣工验收第3小点规定“发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内不组织验收的，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可”。合同通用条款第33条关于竣工结算第2小点规定“发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实”，第3小点规定“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任”。
合同签订后，原告进场施工，并于2009年9月完成施工。被告已接收使用教学楼，但至今未组织相关部门对工程进行竣工验收。原告已于2009年10月17日向被告递交了《建筑工程结算书》。
2011年7月1日，原、被告签订了一份《教学楼施工项目工程款结算协议书》，约定双方同意于2011年7月31日前对教学楼工程项目工程量按合同要求委托有资质的工程造价公司或双方认可的结算主体进行详实清理并全面结算，费用由被告负责，原告保证教学楼的施工质量符合设计要求及有关国家质量标准，由于被告教学楼报建手续不完善，但原告已完成该教学楼的施工，被告于2009年9月份学生入学起使用至今，因此该项目的竣工验收合格书由被告负责办理。2012年4月，原、被告双方共同委托广西桂诚工程造价咨询事务有限责任公司对教学楼工程竣工结算进行审核，该公司经审核于同年8月14日出具了桂诚二分工审字（2012）19号《关于南宁市西乡塘区明秀二区某小学教学楼工程竣工结算的审核报告》，最终审定工程竣工结算总价为1185895.72元。
另查明：2008年12月20日，原告出具《委托书》，委托潘某向被告领取工程款50000元。同日，被告向潘某支付了50000元。2009年1月21日，被告通过转帐将28万元汇至原告名下帐户。原、被告双方对上述付款事实均予以确认。
本院认为：原、被告双方签订的《建设工程施工合同》，主体适格，意思表示真实，内容不违反法律效力性强制规定，为有效合同，对双方当事人均具有法律约束力。本案中，虽然涉案工程尚未竣工验收，但工程已完工并已由被告接收使用。至于工程尚未验收的原因，被告已自认系其报建手续不完善造成，双方为此签订了结算协议书明确约定由被告负责办理竣工验收手续，并共同委托第三方对工程款进行审核。结合本案工程已完工并交付使用，且双方均有结算工程款的合意，故工程尚未竣工验收并不影响原告依据双方结算协议向被告主张工程款。
关于工程款结算。原、被告双方已共同委托广西桂诚工程造价咨询事务有限责任公司对工程款进行了审核，最终审定工程竣工结算总价为1185895.72元。对于已付工程款，原、被告双方均无异议的付款有330000元，被告主张另还支付给实际施工人潘某夫妇930000元、任某517000元，原告则不予认可。针对该争议事实，本院认为，首先，本案系建设工程施工合同纠纷，合同签订主体是原、被告，根据合同相对性的原理，合同的权利、义务仅在原、被告之间产生效力，而不溯及合同以外的第三人，即合同以外的第三人不得主张合同权利，除非经合同当事人的认可。同理，本案合同项内的工程款只能由原告或原告认可的人来主张权利。即使原告存在分包，原告与分包人之间的权利义务关系也应根据合同相对性的原理，按分包协议调整。其次，原、被告双方签订的《建设工程施工合同》关于工程分包通用条款已明确约定“分包工程价款由承包人与分包单位结算。发包人未经承包人同意不得以任何形成向分包单位支付各种工程款项”，而被告并未能举证证明其向潘某夫妇、任某支付工程款已取得原告的授权或同意（除之前明确授权潘某领取50000元工程款之外），况且对被告提供的证据审核判断，潘某夫妇均是出具《借条》、《借据》确认收款，并不能排除其与被告之间另外存在借贷关系。综上分析得出，被告未经原告同意向案外人支付款项不仅违反了合同的约定，同时也不利于合同管理和交易安全，被告应自行承担该后果。据此，本院仅认定被告已付工程款为330000元，按合同约定扣留结算总价3%的质量保修金35576.88元后，被告尚应支付原告工程款为820318.84元。至于被告与潘某夫妇、任某之间的付款纠纷，应另案处理。
关于违约金认定。涉案工程已完工并已由被告接收使用，至于工程尚未竣工验收则是因被告报建手续不完善所造成，责任在于被告。被告应就其未能及时组织竣工验收从而导致逾期结算工程款的违约行为向原告承担违约责任。因合同已约定，发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内不组织验收的，视为竣工验收报告已被认可。原告已于2009年10月17日向被告提交《建筑工程结算书》，但被告并未按约定在28天内组织竣工验收，故逾期付款违约金应从验收期届满之日起算。违约金的计算，参照合同约定，以欠款本金820318.84元为基数，按每日万分之五从2009年11月14日计至本案生效判决规定的履行期限最后一日止。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告南宁市西乡塘区明秀二区某小学向原告广西某甲建设工程有限公司支付工程款820318.84元；
二、被告南宁市西乡塘区明秀二区某小学向原告广西某甲建设工程有限公司支付逾期付款违约金（以欠款本金820318.84元为基数，按每日万分之五从2009年11月14日计至本案生效判决规定的履行期限最后一日止）。
案件受理费20959元（原告已预交），由原告广西某甲建设工程有限公司负担8693元；被告南宁市西乡塘区明秀二区某小学负担12366元。
上述义务，义务人应于以上规定的期限内履行完毕，逾期则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地的人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时应自上诉期满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不预交又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 覃若鹏
人民陪审员 何曼玲
人民陪审员 刘设海
二〇一三年十二月三日
书 记 员 黄龙维