宁城县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行初字第00004号
原告王永山，男，汉族。
委托代理人高贤，内蒙古全兴律师事务所律师。
被告宁城县人民政府。住所地：宁城县天义镇哈河街。
法定代表人马占国，县长。
委托代理人李树春，宁城县国土资源局地籍股股长。
委托代理人王国庆，宁城县国土资源局天义国土资源所工作人员。
第三人曲有江，男，汉族。
第三人梁冬梅，女，汉族。系曲有江之妻。
第三人曲有江与梁冬梅委托代理人菅来胜，内蒙古大宁律师事务所律师
原告王永山与被告宁城县人民政府、第三人曲有江及梁冬梅土地行政登记一案，于2014年1月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2014年1月28日、2014年2月8日分别向被告、第三人送达了诉状副本及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月26日公开开庭进行了审理。原告王永山及委托代理人高贤、被告的委托代理人李树春及王国庆、第三人曲有江、梁冬梅及共同委托代理人菅来胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁城县人民政府为第三人曲有江颁发了宁国用（2003）字0803369号《中华人民共和国国有土地使用证》。
被告在举证期限内向本院提交作出被诉具体行政行为的证据：
1、集体土地档案材料一份。
2、建设用地协议书、宁城县人民政府《关于县国土资源局征用土地的批复》、国有土地使用权出让合同。
上述证据用以证明行政行为事实清楚、程序合法。
原告诉称：1993年9月7日原告与第三人协商达成协议，将原告的房屋有偿转让给第三人。协议履行后因土地属于集体所有，依法不得转让，故宅基地使用权一直在原告的名下，原告持有宁建（1993）第5283号集体土地建设用地使用证。2013年初，原告听说第三人已取得该宅基地国有土地使用权证，便先后到宁城县天义镇付家窝铺村委会、宁城县天义镇政府土地所、宁城县国土资源局了解情况，得知第三人确已于2011年9月7日获得该宅基地的国有土地使用权，国有土地使用证号为0803369。原告虽然没有看到第三人的国有土地使用权证，但是看见了该证审批的相关材料，据此，原告认为该国有土地的使用权证办理程序违法。由于该证没有合法来源根据，办证程序严重违法，故应依法撤销，遂于2013年7月10日向赤峰市人民政府申请行政复议，请求撤销该证。赤峰市人民政府于2013年9月15日以赤政复决字（2013）95号《复议决定书》做出维持决定。被告颁发给第三人的土地使用证因程序严重违法应予撤销，事实和理由如下：
一、该集体土地征收为国有土地没有任何审批手续
依据《土地管理法》第四十五条的规定，国家征收该集体土地依法应由省、自治区、直辖市人民政府审批，并报国务院备案。然而档案中将申请人的宅基地征收为国有的审批文件《宁政土发（2002）144号【关于县国土资源局征用土地的批复】》却系伪造的。经申请人到县政府和档案局核查根本找不到该文件。原告也从未知道该宗属于自己拥有使用权的集体土地被征为国有。
二、征收该集体土地没有依法给付补偿费
被告将该宗土地征收为国有，没有依法进行公告。原告是该土地的土地使用权人，对于该集体土地何时被征收为国有申请人概不知情，更没有得到补偿，付家窝铺村委会2组也未收到任何补偿款。
三、宁城县国土资源局将该土地出让给第三人未收取土地使用权出让金显属违法。
四、档案中存在违法登记
在该档案中的《土地证书年检记录表》中，以“原土地使用者王永山已出让给曲有江，有出让合同”为由，年检合格。这显然不符合法律规定。
综上所述，原告认为，被告在将该宗集体土地征收为国有和向第三人出让该宗土地使用权的具体行政行为中适用法律错误，违反法定程序，故依据《行政诉讼法》第十一条、第五十四条第一款（二）项2、3之规定，提起行政诉讼，请求撤销宁国用（2003）字0803369号《中华人民共和国国有土地使用证》。
原告举出以下证据：
1、复议决定书，证明有诉权。
2、宁集建（1993）字第5283号《集体土地建设用地使用证》，证明此证未被撤销前，自己对该地有使用权。
3、房屋转让协议书，证明此协议无效，不能做为第三人取得土地使用权的依据。
被告宁城县人民政府辩称：
一、答辩人认为申请人王永山不具备申请撤销该0803369号《国有土地使用证》的主体资格。
二、第三人曲有江已于1993年9月7日取得了该宗土地上房屋的所有权和使用权。依据1991年《土地管理法》第四十一条城镇非农业户口居民建设住宅，需要使用集体所有土地的，必须经县人民政府批准，其用地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，并参照国家建设征用土地的标准支付补偿费和安置补助费。曲有江于1994年4月4日向付家窝铺村委会交了4000.00元。答辩人依据以上条款以及第二十五条第二款之规定征用了该宗土地作为第三人的住宅用地并无过错。
三、第三人于2002年11月29日业已办理了《国有土地使用权出让合同》，依据国家土地管理局1995年12月28日颁布的《土地登记规则》第二十六条，以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当在按出让合同约定支付全部土地使用权出让金后30日内，持土地使用权出让合同和土地使用权出让金支付凭证申请国有土地使用权设定登记。答辩人依据此出让合同为其进行土地登记，是履行法定义务并无过错。
综上，答辩人为第三人颁发的0803369号国有土地使用权证适用法律正确，程序合法，请予维持。
第三人辩称：原告所述与事实不符。事实是1993年9月7日答辩人与原告签订《房屋转让协议书》一份。协议约定原告将其所拥有的房屋及宅基地内的附着物一并转让给答辩人。协议同时约定，宅基地的变更手续由答辩人负责办理。1994年答辩人向付家窝铺村委会缴纳了4000元宅基地款，取得了宅基地使用权。2002年11月29日宁城县人民政府下发了《关于县国土资源局征用土地的批复》，征用了该宅基地，将该地的性质转化为国有建设性用地。其后，以有偿的方式出让给答辩人作为住宅用地。2003年答辩人通过合法的程序取得了该土地的国有土地使用证。答辩人于1996年在宅基地内建筑了厢房四间。2013年答辩人翻建了房屋，并钻井一眼。此间，原告一直没有提出任何异议。之所以原告要求撤销答辩人的土地使用证，完全是因为拆迁补偿的诱惑所致。
综上，原告之诉没有事实及法律依据，请求依法维持宁城县人民政府作出的0803369号国有土地使用权证。
第三人举出以下证据：
1、付家窝铺村委会收据，证明第三人已经支付土地补偿款。
2、宁城县房地产管理所给第三人曲有江颁发的赤房权字第11197**号房屋产权证，证明第三人具有房屋所有权和土地使用权。
对被告、原告、第三人举出的证据，各方当庭质证，并发表了质证意见。
本院认证认为：被告、原告，第三人所举证据均有证明力。
根据原告、被告及第三人陈述，以及本院采信的证据，认定以下事实：
1993年9月7日原告与第三人协商达成协议，将原告的房屋有偿转让给第三人，双方签订《房屋转让协议书》，约定原告将其所拥有的房屋及宅基地内的附着物一并转让给第三人曲有江，宅基地的变更手续由买方（第三人）办理。1996年4月14日，宁城县房地产管理所给第三人曲有江颁发了赤房权字第1119734房屋产权证。1996年，第三人在涉案宅基地建房。
2003年8月，被告宁城县人民政府为第三人曲有江颁发了宁国用（2003）字0803369号《中华人民共和国国有土地使用证》。
本院认为：原告与第三人签订《房屋转让协议书》时，无证据证明其内容违反法律关于农村房屋转让的禁止性规定。协议约定宅基地的变更手续由买方（第三人）办理，至此，原告已经主动处分对该宅基地的使用权。第三人曲有江取得了宁城县房地产管理所给颁发的赤房权字第1119734房屋产权证，表明其与原告之间房屋所有权的转让发生法律效力。第三人曲有江取得与房屋相关的该宗宅基地的使用权，系履行《房屋转让协议书》的结果，符合民事法律规定的“地随房走”的法律精神。
综上，原告的诉讼请求，本院不能支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王永山的诉讼请求。
案件受理费50元，邮寄费88元，计138元，由原告负担。
如不服本判决，可在接到判决书之次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 李国发
审 判 员 霍晓彬
人民陪审员 王玉成
二〇一四年三月二十八日
书 记 员 苏珊娜
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