宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沙行初字第19号
原告魏宗财，男，生于1952年3月13日，汉族，宁夏中卫市人，小学文化，农民，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
委托代理人魏梅玲，女，生于1963年1月19日，汉族，宁夏中卫市人，农民，小学文化，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。系魏宗财妹妹，代理权限为特别授权。
委托代理人王波，宁夏宝中律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告中卫市人力资源和社会保障局。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区文萃南路。
法定代表人郭亮，局长。
委托代理人刘成江，男，生于1957年8月7日，系中卫市人力资源和社会保障局副调研员，代理权限为特别授权。
委托代理人尚美羽，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师，代理权限为一般代理。
第三人中卫市振彪农牧有限公司。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区迎水桥镇马场湖。
法定代表人朱振彪，总经理。
委托代理人张明成，宁夏鸣钟律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告魏宗财不服被告中卫市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）的工伤认定申请不予受理通知，于2015年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月11日立案后，于2015年9月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因中卫市振彪农牧有限公司（以下简称振彪公司）与本案被诉的工伤认定申请不予受理通知有法律上的利害关系，故本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月16日公开开庭审理了本案。原告魏宗财及其委托代理人魏梅玲、王波，被告人社局的委托代理人刘成江、尚美羽到庭参加了诉讼；第三人振彪公司经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2014年2月到第三人承建的宁夏明盛染化有限公司工地务工。2014年8月1日，原告在第三人工地清理垃圾时，被楼上掉下的钢管砸伤右脚。原告于2015年3月25日向被告提出工伤认定申请后，被告于2015年5月28日作出工伤认定申请不予受理案件通知书。
原告魏宗财诉称：原告与第三人存在事实劳动关系，依据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因公伤亡的，应否适用﹤工伤保险条例﹥请示的答复》（2010）行他字第10号，劳动者有无享受基本养老保险待遇，并不影响劳动者申请工伤认定的权利，被告应当对原告所受伤进行工伤认定。被告的不予受理通知依据的法律、法规及司法解释规定不能作为对原告工伤认定申请不予受理的法律依据。请求撤销被告的工伤认定申请不予受理案件通知书，责令被告对原告的工伤认定申请予以受理。
原告提供的证据：1.疾病证明书、出院证复印件各1份，证人证言原件（询问笔录）2份，证明原告在第三人的工地务工受伤的事实；2.病历原件1份，证明原告受伤住院治疗的事实；3.《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因公伤亡的，应否适用﹤工伤保险条例﹥请示的答复》（2010）行他字第10号答复，证明被告对原告工伤认定申请不予受理不合法的事实。
被告人社局辩称：一、原告魏宗财自2014年1月3日起依法享受养老保险待遇至今。二、根据《劳动合同法》第四十四条，《劳动合同法实施条例》第二十一条和宁夏回族自治区实施《工伤保险条例》办法第二条规定，原告与第三人不存在劳动合同关系和事实劳动关系，不属于工伤认定范围。被告依据《工伤认定办法》第八条“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具工伤认定申请不予受理决定书。”之规定，出具的工伤认定申请不予受理决定书，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。三、参照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（法释（2010）12号）第七条“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理”之规定，第三人与已经依法享受养老保险待遇的原告魏宗财之间，应属劳务关系。综上，原告已经享受养老保险待遇，与第三人不存在劳动关系，不属于工伤认定范围，应驳回原告的诉讼请求。
被告人社局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请不予受理案件通知书原件1份，证明被告作出行政行为的事实；2.工伤认定申请表、工伤认定申请、身份证复印件、疾病证明书、第三人企业信息各1份，证明原告于2015年3月25日向被告提交申请材料，申请工伤认定的事实；3.离退休人员基本养老金构成情况表原件1份，证明原告自2014年1月3日起领取养老金的事实。
经庭审质证，原告对被告证据的质证意见是：对证据1证明目的没有异议，但该证据中引用的法律依据不适用于对原告的工伤认定申请。对证据2证明目的有异议，除该证据外，原告还向被告提供了两份用于证实原告与第三人存在事实劳动关系，以及在第三人工地务工受伤的证人证言，被告没有向法庭出示证人证言。对证据3的真实性、合法性不表异议，但对本案的关联性有异议，该份证据仅能证实原告现已领取养老保险金这一事实。被告对原告证据的质证意见是：对于证据1、2的真实性、合法性没有异议，但与本案没有关联性，只能证明原告受伤的事实，不能证明原告受伤就一定是工伤，被告必须受理，不能达到其证明目的。证据3的证据形式不合法，证人必须出庭接受质证后，方可作为证据使用。证据4，该答复的对象是达到法定退休年龄的务工农民，本案原告是已经享受养老保险待遇的离退休人员，该证据无关联性。
本院对上述证据认证如下：（一）被告的证据，证明原告向被告提交了工伤认定申请材料后，被告向中卫市社会保险事业管理局调查核实了原告属已享受养老保险待遇的人员，故作出《工伤认定申请不予受理案件通知书》的事实，证据具有证明力，予以采信。（二）原告的证据，证明原告在第三人工地务工受伤并住院治疗的事实，该事实与当事人间争议的是否按照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（法释（2010）12号）第七条规定认定原告与第三人不存在劳动关系的事实没有关联性，故对该证据证明的事实，不予确认。
经审理查明：原告以其于2014年8月1日在第三人工地清理垃圾时，被楼上掉下的钢管砸伤右脚为由，于2015年3月25日向被告提出工伤认定申请，被告收到原告的申请材料后，向中卫市社会保险事业管理局调查核实，查明原告自2014年1月3日起已享受养老保险待遇，遂按照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（法释（2010）12号）第七条“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理”规定，认定原告属已享受养老保险待遇的人员，原告与第三人间属劳务关系，不存在劳动关系；被告于2015年5月28日向原告作出了《工伤认定申请不予受理案件通知书》。
本院认为：被告收到原告的申请，对原告提交的材料进行审核后，作出不予受理的决定，符合《工伤认定办法》第八条第一款的规定，即程序合法。原告已享受养老保险待遇的事实清楚，证据确凿，被告适用《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（法释（2010）12号）第七条规定，认定已享受养老保险待遇的原告与第三人间不存在劳动关系是正确的。根据《工伤认定办法》第六条第（一）项规定，是否存在劳动关系，是是否认定为工伤的条件之一。因原告与第三人间不存在劳动关系的客观事实已经存在，再对原告进行工伤认定已无必要，故被告作出不予受理的行政决定并无不妥。最高人民法院的司法解释是具有法律效力的，原告认为被告的不予受理决定适用的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》不能作为法律依据的意见不成立，对原告主张撤销被告不予受理决定的请求，不予支持。综上，被告于2015年5月28日给原告作出的《工伤认定申请不予受理案件通知书》，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。第三人振彪公司经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款、第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决如下：
驳回原告魏宗财的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告魏宗财负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。
审 判 长 王 平
审 判 员 刘广胜
人民陪审员 俞立华
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 杨 秀
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第二十九条第一款公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十九条第三款第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
3、《工伤认定办法》
第六条提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：
（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；
第八条第一款社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。