杭州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2018）浙8601行初60号
原告周慧明，男，1958年9月25日出生，汉族，住杭州市江干区。
被告杭州市公安局江干区分局，住所地杭州市江干区景芳路63号。
法定代表李建明，该局局长。
委托代理人何海丰，该局工作人员。
被告杭州市江干区人民政府，住所地杭州市江干区庆春东路1号。
法定代表人楼建忠，该区区长。
委托代理人王琦朴，该区政府工作人员。
原告周慧明因认为被告杭州市公安局江干区分局（以下简称江干公安分局）不履行法定职责及被告杭州市江干区人民政府（以下简称江干区政府）行政复议决定，于2018年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，并在法定期限内向两被告发送了《行政起诉状》副本及《应诉通知书》等。本院依法组成合议庭，于同年6月28日公开开庭审理了本案。原告周慧明、被告江干公安分局负责人曾伟成及委托代理人何海丰、被告江干区政府委托代理人王琦朴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年11月12日，周慧明认为江干公安分局不履行法定职责，向江干区政府申请行政复议。2018年2月12日，江干区政府作出江政复[2017]141号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回了周慧明的行政复议申请。
原告周慧明诉称：江干公安分局安装在公共区域道路上的监控器对准了周慧明所在的江干区五福路东158号的家，该监控器属于违法安装。周慧明向江干公安分局申请政府信息公开，并要求用特快专递送达，但江干公安分局故意用挂号信邮寄，导致代收人未收到。周慧明申请行政复议，而江干区政府作出的行政复议决定书违背事实。两被告的行为侵犯了原告的合法权益，故请求：1.确认被告江干公安分局不履行法定职责违法，并责令其公开原告周慧明所申请的信息；2.撤销被告江干区政府作出的江政复[2017]141号《行政复议决定书》。
原告周慧明在法定期限内向本院提交以下3组证据材料：
1.《行政复议决定书》《行政复议申请书》，拟证明被诉行政复议行为存在的事实；
2.《政府信息公开申请》，拟证明其向江干公安分局提出政府信息公开申请的事实；
3.照片，拟证明监控器镜头对准原告周慧明家的情况。
被告江干公安分局辩称：周慧明在《政府信息公开申请》中备注了回复邮寄地址。江干公安分局将江公公开（2017）第21、22号告知《政府信息公开告知书》按原告的备注邮寄至指定地点，但邮件逾期被退回。江干公安分局联系周慧明，其以已经提起行政复议为由未正面答复《政府信息公开告知书》的后续送达事宜。综上，请求驳回周慧明的诉讼请求。
被告江干公安分局在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法性的以下9组证据材料：
1.江公公开（2017）第22号告知《政府信息公开告知书》，拟证明江干公安分局对申请的政府信息公开依法告知并邮寄送达的事实；
2.《政府信息公开告知呈批表》，拟证明江干公安分局依法履行政府信息公开告知前的审批手续；
3.申请材料，拟证明周慧明申请事项及邮寄凭证；
4.邮寄信封，拟证明江干公安分局邮寄《政府信息公开告知书》，后因客观原因被退回的事实；
5.江公公开（2017）第21号告知《政府信息公开告知书》，拟证明江干公安分局对申请的政府信息公开依法告知并邮寄送达的事实；
6.《政府信息公开告知呈批表》，拟证明江干公安分局依法履行政府信息公开告知前的审批手续；
7.申请材料，拟证明周慧明申请事项及邮寄凭证；
8.邮寄信封，拟证明江干公安分局邮寄《政府信息公开告知书》，后因客观原因被退回的事实；
9.《情况说明》，拟证明邮件被退回的情况。
被告江干公安分局向本院提交以下法律依据：
《中华人民共和国政府信息公开条例》。
被告江干区政府辩称：江干区政府作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。请求法院驳回原告周慧明的诉讼请求。
被告江干区政府在法定期限内向本院提交证明行政复议程序合法性的以下7组证据材料：
1.《行政复议申请书》及所附材料、信封，拟证明周慧明提出行政复议申请的事实；
2.《行政复议申请材料补正通知书》、邮寄凭证，拟证明江干区政府要求周慧明进行补正的事实；
3.行政复议补正材料、邮寄凭证，拟证明周慧明补正的情况；
4.《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》、邮寄凭证，拟证明其复议程序合法。
5.《行政复议答复书》及所附证据材料，拟证明江干公安分局的答复情况；
6.《行政复议决定延期通知书》、邮寄凭证，拟证明其作出行政复议延期决定并送达双方当事人的事实；
7.《行政复议决定书》、邮寄凭证，拟证明其作出案涉行政复议决定并送达双方当事人的事实。
被告江干区政府向本院提交以下法律依据：
《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下：
关于原告周慧明提交的3组证据材料：两被告对证据1、2的三性无异议，对证据3的关联性有异议。
关于被告江干公安分局提交的9组证据材料：原告周慧明对证据9的内容有异议；对其他证据无异议。被告江干区政府对证据1-9均无异议。
关于被告江干区政府提交的7组证据材料：原告周慧明对《行政复议决定书》的结果有异议，对其他证据无异议。被告江干公安分局对证据1-7均无异议。
本院审查后认为，原告周慧明提交的证据3因与本案无关联性，故不予确认；对原告及两被告提交的其他证据，因形式真实、来源合法，且与本案有关联，故予以确认。
经审理查明：2017年10月18日和同年10月19日，江干公安分局两次收到周慧明提交的《政府信息公开申请》，其要求公开“进口大华MODELDH.PFH610N型网络监控器技术性能光像素数据复制成光盘或者磁盘提供（8月17日至今）”，且备注的邮寄地址为“钱江七苑五幢一单元二零一室，陈伟收转”。同年10月24日，江干公安分局分别作出江公公开（2017）第21、22号告知《政府信息公开告知书》，并于次日按上述地址邮寄。两封邮件均因逾期未领，于同年12月5日退回江干公安分局。周慧明认为江干公安分局未履行法定职责，于同年11月15日向江干区政府申请行政复议。同年11月17日，江干区政府通知周慧明补正行政复议申请材料。经补正，江干区政府于同年12月4日受理并通知江干公安分局在收到书面申请副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年12月18日，江干公安分局提交《行政复议答复书》及证据材料。2018年1月26日，江干区政府决定延长行政复议期限。同年2月12日，江干区政府作出江政复[2017]141号《行政复议决定书》，并于同年2月23日邮寄送达各方当事人。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”在收到原告周慧明的申请后，被告江干公安分局在法定期限内作出的《政府信息公开告知书》，并根据原告周慧明注明的邮寄地址和代收人进行邮寄，符合上述规定，已履行了相应的法定职责。后因代收人的原因导致邮件未妥投，直至原告周慧明提起行政复议后才退回被告江干公安分局处，上述情况并不影响被告江干公安分局已依法履职的事实。故原告周慧明的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
行政复议程序方面。在原告周慧明申请行政复议后，被告江干区政府予以受理并通知答复，依法决定延期，作出《行政复议决定书》并送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周慧明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周慧明负担。
如不服本判决，可以在《行政判决书》送达之日起十五日内向本院递交《行政上诉状》，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 程震
人民陪审员 盛放
人民陪审员 马菁
二〇一八年八月二日
书 记 员 洪婷
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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