温州市鹿城区人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙0302行初100号原告谢新苗。委托代理人（特别授权）郑永国，系温州市利轩国际贸易有限公司员工。被告温州市公安局鹿城区分局，住所地：温州市鹿城区广场路118号。法定代表人金国平，局长。负责人张皓，副局长。委托代理人（特别授权）邾恒治、黄非白，温州市公安局鹿城区分局法制预审大队民警。原告谢新苗认为被告温州市公安局鹿城区分局不履行法定职责，于2016年5月17日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭进行了审理。原告谢新苗及其委托代理人郑永国，被告温州市公安局鹿城区分局的负责人张皓及委托代理人邾恒治、黄非白到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢新苗诉称，原告在被告辖区内注册创办了温州利轩国际贸易有限公司（以下简称利轩公司）并担任公司法定代表人，公司每年缴纳税款几百万元，解决众多农民工就业问题。2014年3月2日，案外人季某甲伪造欠条、虚构债务纠纷，派季某乙等人到利轩公司敲诈20万元，用红油漆涂写上“欠债不还，谢新苗全家人死光”等字。原告即向110报警，被告下属黄龙派出所民警拍照询问后并无结果。2014年4月10日，季某甲派人捣毁利轩公司大门，并在墙上与门口用红色油漆涂写“欠债不还，谢新苗全家人死光”等。原告再次向110报警，同样由黄龙派出所民警拍照记录。2014年4月14日，季某甲派5个人敲诈勒索20万元，在利轩公司追打原告致伤，原告遂报警。以上原告3次报警，请求被告保护人身权、财产权，但被告一直推诿，不履行保护原告人身权、财产权的法定职责。后季某甲又派人来敲诈，原告见报警无效，就给了35000元。原告朋友张某对此愤怒不平，自作主张叫人把季某甲打成轻微伤，被永嘉县人民法院以寻衅滋事罪判处有期徒刑，原告亦被逮捕羁押67天后取保候审。后季某甲即派叶某来敲诈要求支付80万到100万，致使原告内心极度惊恐，先后于2015年6月7日、6月13日、6月15日被敲诈共计22.5万元。原告连续多次向被告请求保护人身财产安全，被告都不予以理睬。2015年9月17日，原告收到被告的刑事案件受理通知书，但被告至今一直不作为。原告认为，被告存在不履行保护人身权、财产权法定职责的行为，故根据行政诉讼法的规定提起诉讼，请求判决确认被告不履行保护人身权、财产权法定职责的行为违法；责令被告履行保护原告财产权的法定职责，追回原告被敲诈的22.5万元财物；本案受理费由被告承担。原告谢新苗在举证期限内向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。2.利轩公司组织机构代码证复印件，证明原告创办公司事实。3.刑事案件受理通知书，证明被告受理后不履行保护人身权、财产权法定职责。4.银行汇款凭证，证明原告被敲诈勒索14万元。5.病历，证明原告被打伤的事实。被告温州市公安局鹿城区分局辩称，2014年3月2日，被告下属黄龙派出所接谢新苗报案称其所在的鹿城区康城商业街4组团110号302室公司大门被人用油漆喷涂，该所已于当日对该起故意损毁财物案件受理调查。2014年4月10日黄龙派出所接王某报案称其所在黄龙工商所一扇玻璃门被人打碎，另一扇玻璃门及旁边墙壁被泼油漆，黄龙派出所已于当日对该起故意损毁财物案件受理调查，并已对受害人王某及相关人员谢新苗进行调查询问，并对涉案嫌疑人季某乙传唤到案进行询问，对被损毁的物品价值进行了价格鉴定（经鉴定为2075元）。2014年4月14日，黄龙派出所接谢新苗报案称其在黄龙工商所门口被人殴打，黄龙派出所已于当日对该起殴打他人的案件受理调查。2015年9月16日，谢新苗向黄龙派出所报案称：其因与季某甲、叶某等人存在债务纠纷，对方分别两次将其所在的利轩公司大门、墙上用油漆涂写的方式故意损毁财物，后指使五名陌生男子在该公司附近对其进行殴打，以此方式进行敲诈勒索。2015年5、6月期间，季某甲、叶某等人又多次对其进行敲诈勒索并已敲诈勒索得22.5万元。谢新苗同时向公安机关提交《刑事控告状》，详细记录上述报案情况，要求公安机关立案侦查，追究对方刑事责任。黄龙派出所已于当日对该起敲诈勒索案予以受理，立为刑事案件开展侦查。综上，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项之规定，公民、法人或其他组织对公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告谢新苗称他人以向其所在公司大门、墙上泼洒涂写油漆、指使他人对其进行殴打、见面谈判及恐吓威胁等方式进行敲诈勒索，并已敲诈勒索得22.5万元，公安机关已对上述情况立为敲诈勒索刑事案件进行侦查。原告所述行为与其所称被敲诈勒索具有连续性、实质性关联，公安机关在对敲诈勒索刑事案件侦查过程中，对其被损毁财物、殴打等一并进行调查取证，该案尚在侦办过程中。现原告以公安机关未依法履行职责、行政不作为为由提起行政诉讼，不属于法律规定的行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。被告温州市公安局鹿城区分局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表；2.立案决定书、立案告知书；3.刑事控告状；4.谢新苗询问笔录、身份证明；证据1-4证明2015年9月16号，谢新苗向黄龙派出所报案并提交了《刑事控告状》要求公安机关立案侦查，追究刑事责任，黄龙派出所于当日对该起敲诈勒索案予以受理，对报案人（受害人）谢新苗制作《询问笔录》，并于次日根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，立为刑事案件侦查。5.受案登记表；6.受案登记表、接受案件回执单；7.王某询问笔录；8.谢新苗询问笔录；10.价格鉴定结论书；11.受案登记表、接受案件回执单；12.谢新苗询问笔录；13.延长办案期限审批表；证据5-13证明2014年3月2日、4月10日、4月14日，黄龙派出所三次接谢新苗、王某等报案称被损毁财物或被殴打，该派出所均于当日即受理调查。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、原告谢新苗提供的身份证、利轩公司组织机构代码证、刑事案件受理通知书等真实合法，本院予以采信；其提供的银行汇款凭证及病历，因本案未作实体审查，故不予认证。2、被告提供的证据均真实、合法，能够证明原告以财物被损毁及被殴打等事由报案及被告立案情况，另可证明被告根据原告指控已刑事立案的情况，故均予采信。经审理查明，2014年3月2日、4月14日，原告谢新苗以所在公司被他人用红油漆涂写及其本人被他人殴打等事由向被告下属黄龙派出所报案，该所均于当日予以受理。同年4月10日，黄龙派出所接王某报案称其所在黄龙工商所一扇玻璃门被人打碎，另一扇玻璃门及旁边墙壁被泼油漆，该所于当日以故意损毁财物案件受理，并对被损毁的物品价值进行了价格鉴定（经鉴定为2075元）。2015年9月16日，原告谢新苗向黄龙派出所报案并提交《刑事控告状》，称：其因与季某甲、叶某等人存在债务纠纷，对方分别两次将其所在的利轩公司大门、墙上用油漆涂写的方式故意损毁财物，后指使五名陌生男子在该公司附近对其进行殴打，以此方式进行敲诈勒索。2015年5、6月期间，季某甲、叶某等人又多次对其进行敲诈勒索并已敲诈勒索得22.5万元。现要求公安机关立案侦查，追究刑事责任。黄龙派出所于当日对该起敲诈勒索案予以受理，并已立为刑事案件开展侦查，现仍在侦查中。本院认为，《行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，可以依法提起行政诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项规定，公民、法人或其他组织对公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告已经以其被敲诈勒索为由向被告要求立案侦查，追究相关人员刑事责任，且报案时所述事实已包含其所称被损毁财物及被殴打等情况，被告亦已就其指控予以刑事立案并在侦查中，即应依照刑事诉讼法的规定处理。因此，原告认为被告不履行法定职责的行为违法，并要求其追回被敲诈的财物22.5万元，不属于行政诉讼受理范围。综上，依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告谢新苗的起诉。本案受理费依法予以免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  李 元人民陪审员  朱汉阳人民陪审员  郑黎萍二〇一六年七月二十五日书 记 员  董舒舒附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为第四十四条第一款第（一）项有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的