浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙02行终36号
上诉人（原审原告）马乾根，男，1957年11月7日出生，汉族，住慈溪市。
委托代理人马嘉营（系上诉人女儿），女，1987年10月6日出生，汉族，住慈溪市。
被上诉人（原审被告）慈溪市人民政府古塘街道办事处，住所地慈溪市三北大街518号。
法定代表人周锋，主任。
出庭应诉负责人孙纪渭，副主任。
委托代理人黄新华，慈溪市邦达法律服务所法律工作者。
上诉人马乾根诉被上诉人慈溪市人民政府古塘街道办事处（以下简称古塘街道）其他政府信息公开一案，不服宁波市鄞州区人民法院于2016年12月14日作出的（2016）浙0212行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月23日受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
2015年9月17日，被上诉人古塘街道根据上诉人马乾根的申请作出古政信开告[2015]第8号《政府信息依申请公开答复书》，告知上诉人申请公开的慈溪界牌经济合作社2008-2015年每月财务收支情况的信息，因每月有1-2张财务收支汇总表，且界牌村在每季度第一个月20日前在村财务公开栏内按要求公开上季度的财务报表，相关资料可以到街道会计代理站查询。上诉人申请公开的界牌经济合作社两次股权分红明细情况信息，详见附件3。
原审法院经审理认定，2015年9月3日原告向被告申请政府信息公开，要求其公开慈溪界牌经济合作社2008-2015年每月财务收支明细情况，界牌经济合作社两次股权分红明细情况。被告于2015年9月17日作出古政信开告〔2015〕第8号《政府信息依申请公开答复书》，告知原告：1、关于原告申请的慈溪界牌经济合作社2008-2015年每月财务收支情况”信息，因每月有1-2张财务收支汇总表，且界牌村在每季度第一个月20日前在村财务公开栏内按要求公开上季度的财务报表，相关资料可以到街道会计代理站查询。2、关于原告申请公开的“界牌经济合作社两次股权分红明细情况”信息，详见附件3。附件3为2014年1月1日-2014年12月31日、2015年1月1日-2015年12月31日由慈溪市古塘街道农村会计服务站出具的明细账2份，被告于同日将古政信开告〔2015〕第8号《政府信息依申请公开答复书》送达原告。原告不服，向该院提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《浙江省村经济合作社组织条例》第三十八条规定，县级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府依法对村经济合作社财务进行审计监督。故被告负有对其下辖界牌村经济合作社财务进行审计监督的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告所需要的信息“慈溪界牌经济合作社2008-2015年每月财务收支明细情况，界牌经济合作社两次股权分红明细情况”属于被告在履职过程中获取的政府信息。被告在收到原告的政府信息公开申请后，在法定时间内作出答复，对于原告要求公开“界牌经济合作社2008-2015年每月财务收支情况”的信息，被告作出“相关资料可以来街道会计代理站查询”的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项“对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定，原告认为被告未按其要求向其提供上述信息纸质版，被告在答复中已告知原告界牌村经济合作社每月有1-2张财务收支汇总表，因原告需要2008-2015年每月的财务收支，考虑到上述材料数量大的实际情况，被告的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条“对于无法按照申请人要求的形式提供政府信息的，可以通过安排申请人查阅相关资料的形式提供”的规定。
对于原告要求公开“界牌经济合作社两次股权分红明细情况”的申请，被告通过向慈溪市古塘街道农村会计服务站查询，向原告公开两份股权分红明细账，被告在庭审中陈述上述两张明细账系全部搜索结果。在被告提供的2014年1月1日-2014年12月31日明细账中，仅显示杨钊群等五人分红明细，在其提供的2015年1月1日-2015年12月31日明细账中，仅显示2013年度马乾根、沈杰等9人及2014年度沈小利等5人的股权分红清单，鉴于界牌村村民人数众多，而被告提供的明细账中所涉及的股权分红金额数额大，故涉及到股权分红清单应不仅限于被告提供的上述两份明细账，且被告未提供证据证明其已尽到全面检索义务。故对被告主张其提供的两份明细账单系界牌经济合作社两次股权分红所有明细，缺乏事实依据，应当予以撤销。鉴于原告申请公开的上述信息有待被告进一步调查，为此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决撤销被告古塘街道作出古政信开告〔2015〕第8号《政府信息依申请公开答复书》的第2项答复内容，责令被告古塘街道于判决生效之日起15个工作日内对原告要求公开“界牌经济合作社两次股权分红明细情况”的申请重新作出答复并驳回原告马乾根的其他诉讼请求。
上诉人马乾根上诉称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关应当按照申请人要求的形式提供政府信息，被上诉人应当按照申请人要求的形式提供政府信息，提供的纸质政府信息数量多不属于无法按照申请人要求的形式提供政府信息的情形。请求二审法院撤销一审判决，撤销古政信开告〔2015〕第8号《政府信息依申请公开答复书》并责令重新答复。
被上诉人古塘街道未进行书面答辩，在审理时辩称，对于上诉人申请的慈溪市界牌经济合作社2008-2015年每月财务收支情况，已在村务公开栏中每月进行公示。上诉人申请的政府信息数量较多，无法按照上诉人的要求形式提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，被上诉人告知了上诉人查询渠道，被上诉人已经履行了政府信息公开职责。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，一审判决认定被上诉人古塘街道对“界牌经济合作社两次分红明细情况”的信息未尽到全面检索义务，要求被上诉人古塘街道重新对该信息进行答复，双方当事人对此均无异议。根据《浙江省村经济合作社组织条例》第三十八条的规定，被上诉人负有对其下辖界牌村经济合作社财务进行审计监督的法定职责。因此，被上诉人古塘街道应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，对其保存的村经济合作社相关的账目信息履行公开义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。上诉人要求被上诉人以纸质方式向其提供其申请公开的慈溪市界牌经济合作社2008-2015年每月财务收支情况的政府信息，虽然被上诉人保存有慈溪市界牌经济合作社每月的财务收支汇总表，可以按照上诉人的要求提供该财务汇总表的复印件，但鉴于该信息达数百页，数量巨大，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，可以向上诉人收取检索、复制等成本费用，加之上诉人申请公开该信息是为监督慈溪市界牌经济合作社财务是否规范的目的，故被上诉人基于行政成本考虑，要求上诉人到街道会计代理站查询，已满足其获取政府信息的要求，也一定程度上避免上诉人因此所造成的不必要浪费，并无不妥。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人提出的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人马乾根负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 俞朝凤
审 判 员 秦 峰
代理审判员 陈 凯
二〇一七年四月十七日
代书 记员 吴 同
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
二、《浙江省村经济合作社组织条例》
第三十八条县级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府依法对村经济合作社财务进行审计监督。
三、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
第二十七条行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。