河北省沽源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）沽刑初字第63号
公诉机关河北省沽源县人民检察院。
被告人尹某，原任沽源县民政和民族宗教事务局局长，现任张家口市民政和民族宗教事务局干休二所书记。2015年6月18日因本案被沽源县人民检察院取保候审，同年8月14日因本案被沽源县人民法院决定取保候审。
辩护人苏仲麟，河北宇联律师事务所律师。
辩护人许春贞，河北宇联律师事务所律师。
沽源县人民检察院以沽检公诉刑诉（2015）36号起诉书指控被告人尹某犯滥用职权罪，于2015年8月13日向本院提起公诉。经张家口市中级人民法院批准，本案延长审限三个月。本院依法组成合议庭，于2015年9月9日第一次公开开庭审理了本案，沽源县人民检察院指派检察员魏满萍、代理检察员刘阳出庭支持公诉，被告人尹某及其辩护人苏仲麟、许春贞到庭参加诉讼。于2015年11月19日第二次公开开庭审理了本案，沽源县人民检察院指派检察员魏满萍、代理检察员刘阳出庭支持公诉，被告人尹某及其辩护人苏仲麟到庭参加诉讼。现已审理终结。
沽源县人民检察院指控，2009年沽源县民政和民族宗教事务局在原平定堡敬老院（河东敬老院）的基础上筹建沽源县第二中心敬老院，时任局长的被告人尹某在未进行工程设计、未聘请正规的工程监理等合法建设手续的情况下即开工建设。期间，为减少开支，被告人尹某在和时任副局长褚志刚等人商量后，将工程原定的三七墙改用二四墙，并且不打圈梁进行施工，同时被告人尹某要求将会议室顶棚提高，把会议室三角形屋架底层平行下弦改成了向上的拱形，致使屋架结构不合理，存在安全隐患。2012年冬在连降大雪的情况下，存在质量问题的沽源县第二中心敬老院会议室坍塌。经鉴定，该建筑工程主要结构构件承载力不能满足正常使用要求，已构成局部危险房屋C级，并由此造成经济损失106.3万元。
为证实上述事实，公诉机关当庭提供了书证：公务员登记表、干部任免审批表、沽源县审计局审理报告；证人池某、师某、刘某、赵某、孙某证言；张家口科技事物司法鉴定中心司法鉴定意见书、河北四合百成资产评估有限公司鉴定意见；现场勘验检查笔录、现场方位图及现场照片；张家口市商业银行现金存款凭证复印件、沽源县民政和民族宗教事务局沽民字（2015）56、58号文件；到案经过等证据予以证实。公诉机关认为，被告人尹某身为国家机关工作人员，在任沽源县民政和民族宗教事务局局长期间，在未取得合法手续的情况下，违法建造沽源县第二中心敬老院，造成经济损失106.3万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，建议免予刑事处罚。
被告人尹某认为房屋坍塌的主要原因是在2012年遇到了大雪，当时下雪后，雪化了结成冰，又有雪继续覆盖上去，没有人员进行相关的清雪工作，致使房屋坍塌，自然原因应该考虑进去。对于起诉书中认定的损失数额应该只对坍塌的房屋进行损失评估。对于应当承担的责任问题，当时由于工期短，资金短缺，手续办不了，没法招标，只能找人垫资进行施工，尹某本人不懂建筑工程，让当时担任民政局副局长的褚志刚主管工程，聘请的池某，许多建筑都是他给监工完成的，并不知道他没有资质，房屋坍塌的责任不能由尹某个人全部承担。
被告人尹某的辩护人认为被告人尹某滥用职权的行为并不是为个人谋取利益，也不是为单位谋取利益，是冒着风险完成上级领导交办的任务，这种滥用职权与谋取个人或集体利益给国家、集体财产造成的损失的滥用职权有着本质的区别。持续一个多月的雪灾且屋顶上积雪没有人清扫是致使房屋坍塌的主要原因，其次才是设计、施工的原因。被告人尹某仅是这个违法项目的责任者之一，不应承担全部责任。鉴于被告人承认有罪，但因其主观恶性小，社会危害性不大，建议免予处罚。
经审理查明，2009年沽源县民政和民族宗教事务局在原平定堡敬老院的基础上筹建沽源县第二中心敬老院，时任局长的被告人尹某在未进行工程设计、未聘请正规的工程监理等合法建设手续的情况下即开工建设。期间，为减少开支，被告人尹某在和时任副局长褚志刚等人商量后，将工程原定的三七墙改用二四墙，并且不打圈梁进行施工，同时被告人尹某要求将会议室顶棚提高，把会议室三角形屋架底层平行下弦改成了向上的拱形，致使屋架结构不合理，存在安全隐患。2012年冬季，在连降大雪的情况下，存在质量问题的沽源县第二中心敬老院会议室坍塌。经鉴定，该建筑工程主要结构构件承载力不能满足正常使用要求，已构成局部危险房屋C级，并由此造成经济损失106.3万元。2015年6月18日，尹某到沽源县人民检察院投案，到案后如实供述犯罪事实。
案发后，被告人尹某主动向沽源县财政局交纳了第二五保供养中心工程经济损失赔偿金106万元。
上述事实，有检察机关提供、法庭调取，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
1、立案决定书，证实2015年6月18日沽源县人民检察院决定对尹某滥用职权一案立案侦查。
2、公务员登记表、任免职通知书3份、干部任免审批表，证实被告人尹某的国家机关工作人员身份。
3、沽源县发展改革局出具的关于沽源县民政局建设第二中心敬老院立项情况的说明、沽源县住房和城乡规划建设局出具的证明及沽源县民政局出具的证明二份，证实沽源县民政局于2009年在平定堡镇河东村建设的第二中心敬老院项目，经查找未在沽源县发展改革局办理立项手续，未在沽源县建设局办理规划许可证、施工许可证等相关手续。沽源县民政局经查找，没有查到2009年建设第二中心敬老院的正式局务会议记录。沽源县民政局原副局长褚志刚于2015年5月31日病逝。
4、沽源县审计局审计报告，证实在沽源县审计局审计沽源县民政局第二中心敬老院工程中发现，第二中心敬老院没有施工许可证、工程合格验收报告，开工没有进行投招标，没有建设项目批复。
5、张家口科技事务司法鉴定中心司法鉴定意见书，证实沽源县第二中心敬老院房屋部分屋架结构形式不合理，部分屋架承载力和变形能力不足，不符合《冷弯薄壁型钢结构技术规范》之规定。屋架间未设置支撑体系，不符合《建筑抗震鉴定标准》之规定。房屋未设置圈梁及构造柱，隔墙与屋架间无拉结，抗震能力较差。该工程无设计施工图，无材料试验报告、隐蔽工程验收记录，分部分项工程验收记录，说明该工程质量不易保证。
6、河北四合百成资产评估有限公司报告书，证实受沽源县人民检察院委托，河北四合百成资产评估有限公司对沽源县第二中心敬老院采用成本法、剩余法、市场法进行资产损失评估，评估损失价值为106.3万元，且经张家口市拂晓房屋安全鉴定中心鉴定沽源县第二中心敬老院房屋主要结构构件承载力不能满足正常使用要求，已构成局部危险房屋C级。
7、勘验检查笔录、现场方位图及现场照片8张，证实沽源县第二中心敬老院总建筑面积5000余平方米，分东西两个四合院，房屋100余间。西边四合院通道的北侧，有房屋坍塌，部分房间有涂料掉皮现象，个别走廊墙体有裂缝现象。
8、证人池某证言，证实2009年尹某担任沽源县民政局局长时，河东敬老院扩建，尹某聘请池某担任工程的监理和甲方代表。工程于2009年5月开工，2010年9月完工并入住，建设方是沽源县民政局，施工方是一个叫师某的包工头。这项工程没有立项、规划、土地、准建、施工许可证等手续，也没有进行过工程验收，有审计局的工程决算审计和财务审计。2012年冬天下雪，敬老院部分房屋发生坍塌，主要是多功能厅塌了，除了2012年下雪的自然因素外，承重墙体太薄，应该是三七墙，施工时使用了二四墙、工程主结构没有上圈梁、会议室屋架设计不合理都是造成坍塌的原因。
9、证人刘某证言，证实2009年春夏的时候，沽源县民政局副局长褚志刚和池某到刘某的设计所找刘某，说要盖敬老院，让刘某做设计，刘某到场地观看，当时他们已经开始动工了，刘某说让他做设计必须按建筑规范来，他们让刘某先出图，刘某按他们的思路制作了一个平面示意图，刘某说设计按4元每平米收费，他们把平面示意图拿走后就没有联系过刘某。
10、证人赵某证言，证实2009年，赵某任沽源县民政局办公室主任。2009年3、4月份，民政局局长尹某在第二敬老院开工之前召开局务会，参加的人有尹某、褚志刚、孙某三位局长还有其他人，在会议上尹某介绍了四合院的好处，想把河东敬老院建成四合院，池某做工程监理，还说过新批地皮挺难办，只能在原址上建。会议没有会议记录。
11、证人孙某证言，证实2009年3月份，尹某召集开会，参加人有尹某、褚志刚、孙某，赵某负责记录。开会说民政局建设第二中心敬老院的有关事项，在会议上议定，准备把敬老院建成四合院形式，褚志刚负责此项工作，决定聘请一名工程监理，当时在会议上尹某还给他们看了一ＸＸ面图。尹某说关于建敬老院地皮的事情，土地局和平定堡镇沟通过，但是手续办不下来，虽然手续办不下来但是这个事非常重要，只有先建起了省里才会给钱，将来省里要来查看建设工程，县里也同意，所以不管有没有手续都要尽快开工建设，对于局长的提议都认可，会议没有会议记录。
12、证人师某证言，证实师某是瓦工，带一班人干活，主要盖平房，因施工需要资质，师某挂靠白万锁的沽源宏源建筑公司。2009年春天，民政局改扩建河东敬老院，师某将工程大包，整体都是师某负责。2009年5月份师某开始动工，盖的主要是东西两个院子，平房混砖结构，彩钢结构房顶，10月底主体完工。2010年5月份，又开始建设相关附属设施，两三个月后就基本完工了。师某承揽工程没有经过招投标，该工程没有办建设规划、施工许可等相关手续，工程前期没有进行地勘和工程设计，是按一个平面图施工的，没有专门的施工图纸。2012年敬老院的多功能厅坍塌，坍塌的原因一是2012年下的雪大，结了冰重力压的挺大，二是部分结构不合理，主体承重墙应该是三七墙，盖的时候是二四墙，墙体应该有圈梁，但是没有，应该有部分支撑的构造柱，也没有，还有一个原因是多功能厅的屋架结构不合理。当时民政局明确要求砌二四墙，不设圈梁，当然也就没有构造柱，说是为了省钱。民政局为了把会议室屋顶提高，做造型顶，把三脚架底层平行下轩改成了向上的拱形，结果造成屋架整体变形，施工的第二天就发生了问题，师某和褚志刚说过，褚志刚也和尹某说过，他们当时为了造型美观，就让进行屋架焊接加固的处理方式。工程完工后是民政局自己验收的，没有城建等其他相关部门验收。
13、张家口市商业银行现金存款凭证复印件、沽源县民政和民族宗教事务局沽民字（2015）56号、58号文件，证实被告人尹某自愿交纳第二五保供养中心工程经济损失赔偿金106万元，沽源县民政和民族宗教事务局承诺利用尹某交纳的赔偿金，同时对工程不足部分，积极争取上级项目资金和县财政资金，达到院民安全入住标准对第二五保供养中心全部工程进行建设。
14、被告人尹某到案经过，证实2015年6月18日，尹某主动投案，并如实供述犯罪事实。到案过程中，尹某积极配合，没有拒绝、阻碍、抗拒、逃跑等行为。
法庭调取的证据：河北四合百成资产评估有限公司出具的质询答复，证实河北四合百成资产评估有限公司关于被告人尹某及其辩护人提出对河北四合百成资产评估有限公司第257号评估报告书的质疑作出答复。
上述证据能够相互印证，证据间无矛盾，本院予以采信。
本院认为，被告人尹某在任沽源县民政和民族宗教事务局局长期间，在未取得合法手续的情况下，决定违规建造沽源县第二中心敬老院，且为减少开支，将工程原定的三七墙改用二四墙，并且不打圈梁进行施工，同时要求将会议室顶棚提高，把会议室三角形屋架底层平行下弦改成了向上的拱形，致使屋架结构不合理，造成国家经济损失106.3万元，被告人的行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人尹某及其辩护人均提出2012年的大雪以及无人进行及时清理是导致房屋坍塌的主要原因，不应由被告人尹某承担全部责任的主张。本院认为，经鉴定沽源县第二中心敬老院部分屋架结构形式不合理，屋架承载力和变形能力不足，主要结构构件承载力不能满足正常使用要求，已构成局部危险房屋C级，是造成房屋坍塌的主要原因，故对被告人及其辩护人提出的主张不予支持。被告人尹某到沽源县人民检察院投案，到案后如实供述犯罪事实。被告人的行为构成自首，案发后，被告人尹某主动交纳第二五保供养中心工程经济损失赔偿金106万元，对被告人尹某可予以从轻处罚。被告人尹某的犯罪情节轻微，对公诉机关及辩护人提出对被告人免予刑事处罚的建议予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人尹某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 徐志强
审判员 张 静
审判员 赵亚娟
二〇一五年十二月十日
书记员 高健博
判后释法
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。