湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂行终209号
上诉人（一审原告）武汉市名都花园小区业主委员会，住所地武汉市名都花园小区。
负责人郭兆清，主任。
委托代理人秦前坤，湖北尚卓律师事务所律师。
委托代理人蒋珍，湖北尚卓律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）武汉市人民政府。
法定代表人万勇，市长。
委托代理人胡小良，湖北珞珈律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）武汉市国土资源和规划局。
法定代表人盛洪涛，局长。
委托代理人刘虹，该局工作人员。
委托代理人胡小良，湖北珞珈律师事务所律师。
原审第三人武汉城投房地产开发有限公司。
法定代表人王锐，该公司董事长。
委托代理人韩军，湖北珞珈律师事务所律师。
委托代理人国子建，湖北珞珈律师事务所律师。
上诉人武汉市名都花园小区业主委员会（以下简称名都业委会）诉武汉市人民政府（以下简称市政府）、武汉市国土资源和规划局（以下简称市国土规划局）以及武汉城投房地产开发有限公司（以下简称城开公司）土地行政登记一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2015）鄂武汉中行初字第00509号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人名都业委会的委托代理人秦前坤、蒋珍，被上诉人市政府的委托代理人胡小良，被上诉人市国土规划局的委托代理人刘虹、胡小良，原审第三人城开公司的委托代理人韩军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决查明，2001年2月12日，市政府依城开公司的申请向其颁发了武国用（2001）字第020号《国有土地使用证》。2001年9月21日，市政府依城开公司的申请向其分别颁发武国用（2001）字第522号《国有土地使用证》和武国用（2001）字第523号《国有土地使用证》。
2000年7月7日，原武汉市城市规划管理局向城开公司颁发了武规地证字（2000）015号《建设用地规划许可证》，经审核武咸公路开发用地项目符合城市规划要求，准予办理洪山区洪山乡卓刀泉村征用划拨土地手续。2000年12月15日，市国土规划局向城开公司下发武土准（2000）093《建设用地批准书》，告知已办妥征用土地全部手续，请其到该局地籍处申报颁发国有土地使用证。2001年1月，城开公司就上述地块向市国土规划局提出土地登记申请。市国土规划局根据其申请审核了其递交的土地登记申请书、土地登记法人代表身份证明书、土地登记委托书、企业法人营业执照及资质证书、用地红线定位图等申请资料，并在《湖北法制报》上发布了土地登记公告。市政府于2001年2月12日颁发了武国用（2001）字第020号《国有土地使用证》，地号武土准（2000）093号，使用权类型为划拨，使用权面积为298780平米，用途为住宅用地。2001年6月29日，出让人武汉市土地管理局与受让人城开公司签订了Wcm-2001-004号《国有土地使用权出让合同》，出让位于武汉市洪山区洪山乡卓刀泉村编号为G11100051的宗地，宗地总面积为291755.76平米。同年7月9日，城开公司就上述地块向市国土规划局提出土地登记申请。市国土规划局根据其申请审核了其递交的土地登记申请书、地籍调查表、土地登记法人代表身份证明书、土地登记委托书、企业法人营业执照、组织机构代码证及资质证书、Wcm-2001-004号《国有土地使用权出让合同》、武国用（2001）字第020号《国有土地使用证》等申请资料。市政府于2001年9月21日向颁发了武国用（2001）字第522号《国有土地使用证》，地号G11100051-1，使用权类型为出让，使用权面积为185576.06平米，用途为商业服务业、住宅；于2007年9月21日颁发武国用（2001）字第523号《国有土地使用证》，地号G11100051-2，使用权类型为出让，使用权面积为106179.70平米，用途为商业服务业、住宅。原武国用（2001）字第020号《国有土地使用证》收回注销。名都业委会认为市政府颁发上述三个《国有土地使用证》的行为违反了相关规定，诉至法院，要求予以撤销。
一审判决认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，颁发证书，确认使用权；”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，颁发国有土地使用权证书，确认使用权。”的规定，市国土规划局具有受理土地登记申请的职责，市政府具有颁发土地权利证书的职责。武国用（2001）字第020号《国有土地使用证》已被注销，现名都业委会诉请撤销该权证，无法律依据。根据《土地登记规则》第六条“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”第十条“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。”以及第三十四条“划拨土地使用权依法办理土地使用权出让手续的，土地使用者应当在缴纳土地使用权出让金后三十日内，持土地使用权出让合同、出让金缴纳凭证及原《国有土地使用证》申请变更登记。”的规定，本案中，出让人武汉市土地管理局于2001年6月29日与城开公司签订Wcm-2001-004号《国有土地使用权出让合同》，约定了该合同项下宗地的土地使用权出让金以107国道投资冲抵。城开公司于2001年7月9日向市国土规划局申请办证，并提交了土地登记申请书及办证申请、身份证明材料、地籍调查表、Wcm-2001-004号《国有土地使用权出让合同》、武国用（2001）字第020号《国有土地使用证》等材料，市国土规划局对城开公司提供的上述材料依法进行了审查，并进行了地籍调查、权属审核等程序，市政府据此向城开公司颁发武国用（2001）字第522号《国有土地使用证》、武国用（2001）字第523号《国有土地使用证》，事实清楚，适用依据正确，程序合法，并无不当。且颁发上述两份权证的行政行为没有侵犯他人的合法权益。名都业委会的诉请，没有事实和法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回武汉市名都花园小区业主委员会的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由武汉市名都花园小区业主委员会负担。
名都业委会上诉称，城开公司未缴纳土地出让金、出让土地不符合规划条件、土地出让未采用招标拍卖方式，一审判决认定事实错误。请求撤销一审判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据我国土地管理法律法规的规定，市政府具有颁发土地权利证书的法定职责。在城开公司取得《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》并办妥征用土地手续的情况下，市政府根据城开公司土地登记申请及其他相关材料为其颁发武国用（2001）字第020号《国有土地使用证》，并无不当。在城开公司向市国土规划局提交了土地登记申请书及身份证明材料、地籍调查表、Wcm-2001-004号《国有土地使用权出让合同》、武国用（2001）字第020号《国有土地使用证》等材料的情况下，市国土规划局对城开公司提供的材料依法进行了审查，并进行了地籍调查、权属审核等程序，市政府据此向城开公司颁发武国用（2001）字第522号《国有土地使用证》、武国用（2001）字第523号《国有土地使用证》，亦无不当。名都业委会上诉提出城开公司未缴纳土地出让金，经查，出让人武汉市土地管理局于2001年6月29日与城开公司签订Wcm-2001-004号《国有土地使用权出让合同》，约定该合同项下宗地的土地使用权出让金以107国道投资冲抵。故该上诉理由与本案事实不符，不能成立。名都业委会提出的“出让土地不符合规划条件、土地出让未采用招标拍卖方式等”的上诉理由没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费人民币50元，由上诉人武汉市名都花园小区业主委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 张辅伦
审判员 郭登友
审判员 徐 冰
二〇一六年××月××日
书记员 雷 禹