吉林省吉林市龙潭区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0203民初894号
原告：王万昌，男，1964年3月15日生，汉族，住吉林市龙潭区。
委托诉讼代理人：唐延年，吉林佰助律师事务所律师。
委托诉讼代理人：周光伟，吉林佰助律师事务所律师。
被告：吉林市龙潭区江北乡官地村民委员会，住所地：吉林市龙潭区。
法定代表人：刘启贵，系该村村长。
委托诉讼代理人：刘赢，吉林万璋律师事务所律师。
被告：吉林市龙潭区江北乡人民政府，住所地：吉林市龙潭区号。
法定代表人：宁檬，系该乡乡长。
委托诉讼代理人：刘刚，吉林万璋律师事务所律师。
原告王万昌诉被告吉林市龙潭区江北乡官地村民委员会、吉林市龙潭区江北乡人民政府承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告王万昌及其委托诉讼代理人唐延年、周光伟，被告吉林市龙潭区江北乡官地村民委员会的委托诉讼代理人刘赢、吉林市龙潭区江北乡人民政府的委托诉讼代理人刘刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王万昌诉称，1、请求被告吉林市龙潭区江北乡官地村解除原告的承包土地经营权（因国家建设高速公路占用土地）给予的土地补偿费和安置补助费292，061.70元，吉林市龙潭区江北乡人民政府承担连带给付责任；2、诉讼费用由被告承�。2016年，国家建设珲春至乌兰浩特高速公路吉林至黑河联络线吉林至荒岗高速公路建设项目征用吉林市龙潭区江北乡官地村二社土地，原告依法承包的土地3406.11平方米被占用，吉林市龙潭区江北乡官地村村民委员会解除了该部分土地的承包经营，被告应给付3406.11平方米土地补偿费和安置补助费306，550.00元（90元/平方米），但被告仅支付了160.98平方米的土地补偿费和安置补助费14，488.20元，尚有292，061.70元没有支付。
原告认为，因国家建设高速公路需要，征用了原告依法取得承包土地，应当按照规定依法对原告进行补偿，被告拒不支付土地补偿费和安置补助费属于违约行为，因此，原告依法来院提起告诉，请法院依法判决，以维护原告的合法权益。
被告吉林市龙潭区江北乡官地村民委员会辩称�一、答辩人不是本案的适格被告，涉案土地及补偿款均由官地村二社自行分配，答辩人并未参与其中。二、涉案土地为集体土地，土地补偿应归集体后，再由集体进行分配。三、1996年官地村二社分配土地时，分地人员证明本案被答辩人并未分到涉案土地，被答辩人获得土地的形式不合法。四、本案被答辩人索城堡的机动地，承包程序不符合法律规定。本案土地承包经营合同违反民主议定原则，属于无效合同。我既不是本次征地的征收主体，也不是本次征地的分配主体，涉案土地位于官地村二社，土地补偿款由官地村二社自行分配，答辩人在分配补偿款过程中未提出过任何意见或者做出过任何决定。因此本案应当以官地村二社为被告，而不是答辩人。
被告吉林市龙潭区江北乡人民政府辩称，一、答辩人不是本案的适格被告，涉案�地及补偿款均由官地村二社自行分配，答辩人并未参与其中。答辩人既不是本次征地的征收主体，也不是本次征地的分配主体，涉案土地位于官地村二社，土地补偿款由官地村二社自行分配，答辩人在分配补偿款过程中未提出过任何意见或者做出过任何决定。因此本案应当以官地村二社为被告，而不是答辩人。答辩人仅是按照规定暂管土地补偿款，若不存在争议时答辩人早已发放该笔补偿款。二、本案争议的焦点为被答辩人是否已经取得了涉案争议土地的承包经营权，而此种争议不在人民法院受案范围。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提�民事诉讼的，人民法院不予受理。三、本案被答辩人所承包的机动地，承包程序不符合法律规定。根据《村民委员会组织法》第24条第4项规定，农村土地承包经营方案必须经过村民会议讨论决定。《农村土地承包法》第18条第3项也规定了农村土地承包经营方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。本案诉争土地的发包和承包并未履行任何民主程序。可见，本案土地承包经营合同违反民主议定原则，属于无效合同。
经审理查明：2016年4月，国家建设高速公路征用吉林市龙潭区江北乡官地村二组土地，其中包括原告王万昌承包的土地3，406.11平方米被占用，按每平米90元补偿，补偿金额306,550.00元，被告方支付了160.98平方米土地的补偿款，尚有3，245.13平方米土地的补偿款292,061.70元未�付。
另查明，2004年原告王万昌取得了吉林市龙潭区人民政府下发的第2020075号《农村土地承包经营权证》，承包土地8.16亩，有效日期自1996年1月1日至2025年12月31日止。
以上事实有原告王万昌提供的农村土地承包经营权证（2020075号）、已付未付明细表复印件一份予以认定。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营权发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”原告王万昌持有第2020075号《农村土地承包经营权证》，其中包括发生争议的南山三亩。被告方提出异议，认为南山三亩系违法上证，不予认可。原告持有的《农村土地承包经营权证》，系吉林市龙潭区人民政府下发的，是对其土地承包经营权的予以确认,是合法有效的，被告方的抗辩请求应依照相关法律规定另行告诉，被告现无证据证明其主张，故对被告方此抗辩请求不予支持。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”原告�万昌作为土地承包权人，主体适格。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十条：“当事人向人民法院提供证据，应当提供原件或者原物。如需自己保存证据原件、原物或者提供原件、原物确有困难的，可以提供经人民法院核对无异的复制件或者复制品。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条：“有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。”原告王万昌庭上提供2017年4月24日被告吉林市龙潭区江北乡官地村民委员会出具的已付征地补偿和未付征地补偿款明细复印件一份，证明本案涉及到的征地补偿费和安置补助费分配方案已经实际履行，被告方对原告被征地面积及未给付补偿款数额无异议，被�方经通知提供原件后，持有证据无正当理由拒不提供，原告王万昌主张该证据的内容不利于被告方，故对原告王万昌主张的征地补偿款292，061.70元的诉讼请求，本院予以支持。被告吉林市龙潭区江北乡人民政府在款项发放中是审批的角色，原告王万昌对吉林市龙潭区江北乡人民政府承担连带给付责任的诉讼请求予以支持。依据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条之规定，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十条、第七十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告吉林市龙潭区江北乡官地村民委员会于本判决生效之日起立即给付原告王万昌因被告吉林市龙潭区江北乡官地村民委员会解除与其的承包土地经营权（因国家建设高速公路占用土地）给予的土地补偿费和安置补助费292，061.70元。
二、吉林市龙潭区江北乡人民政府对上述款项承担连带责任。
如果被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5,680.00元，由被告吉林市龙潭区江北乡官地村民委员会、吉林市龙潭区江北乡人民政府共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的�数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 刘 冰
审 判 员 任宏超
人民陪审员 李 密
二〇一七年十月十七日
代理书记员 关格格