江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0611行初340号
原告钱海军，男，1966年5月16日生，汉族，住南通市崇川区。
被告南通市质量技术监督局，住所地南通市崇川区崇文路106号。
法定代表人倪建明，职务局长。
委托代理人高彬，江苏江花律师事务所律师。
委托代理人王雨奇，江苏江花律师事务所律师。
原告钱海军因认为被告南通市质量技术监督局（以下简称南通质监局）不履行法定职责，于2017年11月6日向本院邮寄起诉材料提起行政诉讼。本院于11月14日立案后，于11月15日向被告南通质监局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月25日公开开庭审理了本案。原告钱海军，被告南通质监局的副局长张迎春及委托代理人高彬、王雨奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告钱海军诉称，原告钱海军与南通永盛纤维新材料有限公司（以下简称永盛公司）自2017年1月1日起建立劳动关系。2017年4月，原告钱海军通过单位报名参加压力容器操作证考试，经被告南通质监局组织的理论考试和实践操作考试，成绩均合格。被告南通质监局在原告钱海军考试合格后，在法定30日期限内未履行颁发《压力容器操作证》的法定职责。请求：1.确认被告南通质监局在法定30日内未履行颁发《压力容器操作证》的法定职责违法。2.判令被告南通质监局履行法定职责。3.诉讼费用由被告南通质监局承担。
原告钱海军向本院提供了以下证据：
1.居民身份证复印件，证明原告钱海军的主体资格。
2.组织机构代码证，证明被告南通质监局的主体资格。
3.特种设备作业人员安全教育培训及实习证明，证明原告钱海军与永盛公司自2017年1月1日形成劳动关系，至2017年4月1日实习3个月压力容器特种设备。
4.特种设备作业人员考试申请表，证明原告钱海军申请考核压力容器特种设备证，未委托考试机构办理取证手续。
5.通质技监信复[2017]第5号《政府信息公开申请答复书》，证明被告南通质监局持有原告钱海军的压力容器操作证，在2017年10月31日前未颁发给原告钱海军。
6.实操考核成绩单，证明原告钱海军理论和实操合格，被告南通质监局未履行颁发压力容器操作证的行为违法。
被告南通质监局辩称：1.被告南通质监局已经履行了发放原告钱海军《压力容器操作证》的法定职责。2017年4月，永盛公司委托南通开发区龙翔教育咨询服务有限公司为包括原告钱海军、杨付贵在内的5人报名参加压力容器R1证培训考试。4月19日、5月17日，原告钱海军分别参加了压力容器的理论和实操考试，成绩均合格。2017年6月2日，杨付贵领走了永盛公司的高勇、钱海军、杨付贵的R1压力容器操作证。因原告钱海军与永盛公司之间在解除劳动合同时对于相关培训费用支付未达成一致意见，原告钱海军的操作证被永盛公司收管。原告钱海军因此曾向劳动部门投诉。2.被告南通质监局在对原告钱海军所作的政府信息公开申请答复中已经将《压力容器操作证》发放情况明确告知了原告钱海军。请求依法驳回原告钱海军的诉讼请求。
2017年11月24日，被告南通质监局向本院提供了以下证据、依据：
1.情况说明、南通市特种设备作业人员发证申请汇总表、领证记录，证明被告南通局依法发证，程序合法。
2.永盛公司费用报销审批表、发票，证明永盛公司委托南通开发区龙翔教育咨询服务有限公司将原告钱海军等5人报名参加R1压力容器操作证培训考试。
3.投诉信，证明原告钱海军明知被告南通质监局已发放操作证，该证被永盛公司收管。
4.政府信息公开申请书、通质技监信复[2017]第5号《政府信息公开申请答复书》，证明被告南通质监局已告知原告钱海军发放、领证情况。
经庭审质证，原告钱海军对被告南通质监局提供的证据1、2不予认可，认为不能达到被告南通质监局的证明目的；对证据3认为与本案无关联性，且未在答辩期内提供；对证据4认为与本案无关联性，不能达到被告南通质监局的证明目的。
被告南通质监局对原告钱海军提供的证据1-3的真实性无异议；对证据4-6的真实性无异议，但认为不能达到原告钱海军的证明目的，被告南通质监局已经依法履行了法定职责。
本院对上述证据认证如下：对当事人不持异议的证据依法确认其证据效力。被告南通质监局提供的证据能够证明其已经履行了发放证件的法定职责。原告钱海军提供的证据的真实性予以认定，但不能达到其证明目的。
经审理查明，原告钱海军原系永盛公司员工。2017年4月，永盛公司委托南通开发区龙翔教育咨询服务有限公司为其员工周戴华、杨付贵、高勇、钱海军、徐光德等5人集体报名参加压力容器R1证培训考试。4月19日、5月17日，原告钱海军分别参加了被告南通质监局组织的理论考试和实操考核，成绩均合格。2017年5月，被告南通质监局制作了考试合格人员的《压力容器操作证》，后由南通开发区龙翔教育咨询服务有限公司统一领取了永盛公司员工的操作证。6月2日，永盛公司员工杨付贵从南通开发区龙翔教育咨询服务有限公司领取了包括原告钱海军、高勇等三人的《压力容器操作证》。
另查明，2017年10月15日，原告钱海军向南通市人力资源和社会保障局投诉永盛公司扣押其特种设备作业人员证，要求责令永盛公司退还其证件。10月15日，原告钱海军向被告南通质监局邮寄《政府信息公开申请书》，要求公开原告钱海军的《特种设备作业人员证》及报名材料和理论考试、实操考核成绩。10月31日，被告南通质监局作出通质技监信复[2017]第5号《政府信息公开申请答复书》，答复原告钱海军其《压力容器操作证》于2017年6月2日由代为报名的培训机构南通开发区龙翔教育咨询服务有限公司领走，并公开了考试、考核成绩及领证记录。
本院认为，根据当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是被告南通质监局有无依法履行发放《压力容器操作证》的法定职责。
所谓法定职责，是指法律、法规、规章明确规定行政机关及其工作人员在行政管理活动中负有处理某类事务的责任。不履行法定职责，顾名思义，是指行政机关不履行法律、法规、规章规定处理某类事务的职责。不履行法定职责，包含拒绝履行法定职责和拖延履行法定职责。《特种设备作业人员监督管理办法》第一条规定，为了加强特种设备作业人员监督管理工作，规范作业人员考核发证程序，保障特种设备安全运行，根据《中华人民共和国行政许可法》、《特种设备安全监察条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本办法。第三条规定，县以上质量技术监督部门负责本辖区内的特种设备作业人员的监督管理。第六条规定，特种设备作业人员考核发证工作由县以上质量技术监督部门分级负责。上述规定表明，县以上质量技术监督部门负有对特种设备作业人员考核发证的法定职责。本案中，2017年4月，原告钱海军原所在单位永盛公司委托南通开发区龙翔教育咨询服务有限公司为其员工杨付贵、原告钱海军等5人报名参加《压力容器操作证》考试，4月19日、5月17日，原告钱海军参加理论考试和实操考核，成绩合格。被告南通质监局制作了《压力容器操作证》，并由报名单位南通开发区龙翔教育咨询服务有限公司统一领走，后永盛公司员工杨付贵从南通开发区龙翔教育咨询服务有限公司统一领取了证件。原告钱海军在与永盛公司解除劳动关系时，永盛公司未返还原告钱海军的《压力容器操作证》，原告钱海军曾就此向劳动保障部门投诉，说明原告钱海军明知其《压力容器操作证》在原用人单位处。由于现行法律法规并未明确规定单位集体报名的情况下，领取《压力容器操作证》只能由本人领取，单位或其他员工不得代领。实践中，用人单位集体报名，统一领证系惯常做法。因此，被告南通质监局在发证时由报名单位代为领取并不违反法律禁止性规定。
综上，被告南通质监局依法履行了特种设备作业人员考核发证的法定职责。原告钱海军的主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告钱海军的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告钱海军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，帐号：46×××65）。
审 判 长 齐海生
代理审判员 巴静涛
人民陪审员 吕志平
二〇一八年一月二十五日
书 记 员 王 洁
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。