河南省孟州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0883行初字28号
原告朱某某。
被告济源市公安局王屋分局。
地址济源市。
法定代表人范伟彪，系该局局长。
委托代理人谢建光，济源市公安局承留派出所所长。
委托代理人赵冲，济源市公安局法制支队民警。
被告济源市人民政府。
地址河南省济源市新行政区。
法定代表人张宇松，系济源市市长。
委托代理人赵浩，系济源市法制局副局长。
委托代理人崔长永，系济源市法制局工作人员。
原告朱某某不服济源市公安局王屋分局作出的济公王分（承留）行罚决字（2015）0181号行政处罚决定书，于2016年3月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告朱某某，被告济源市公安局王屋分局的委托代理人谢建光、赵冲，被告济源市人民政府的委托代理人赵浩、崔长永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告没有非法上访，2015年8月30日至9月5日期间原告因病到北京中国人民解放军307医院进行治疗，治疗期间原告没有到北京敏感地区，更没有违法活动；2015年12月4日虽然原告到省信访局反映原告家庭问题，但是该信访行为是中国共产党给予公民的权利，原告反映的问题的合法性并不影响原告作为公民享有的基本权利；第二次到郑州之前原告给承留镇政府领导也请示过，镇领导是同意的。原告认为，原告作为一名公民，享有基本的人权，有权利向国家有关机关提出申诉、控告，维护自身合法权益的权利，原告没有寻衅滋事行为，二被告认定原告存在寻衅滋事是没有事实根据的。且被告济源市人民政府在作出行政复议决定书时，将被告济源市公安局的行政处罚决定书字号写错，综上，二被告作出的处罚决定和复议决定错误，请求法院维护原告的合法权益，撤销济源市公安局王屋分局作出的济公王分（承留）行罚决字（2015）0181号行政处罚决定书和济源市人民政府作出的济政复决（2016）13号决定书。
被告济源市公安局王屋分局辩称，原告在诉状中诉称的内容与事实是不相符的。朱某某2013年以来反应自家宅基地、鱼塘等问题和村干部的经济问题，多次赴京上访、赴省上访。关于朱某某反应的问题承留镇政府已逐项答复和解决，且承留镇已给其5000元的经济救助。但朱某某仍继续以非正常手段上访，并在国内和省、市、镇有重要活动期间多次闹访、缠访，特别是2015年抗战暨反法西斯胜利70周年阅兵、十八届五中全会召开、上海合作组织经济会议举行期间，多次到北京、郑州等地准备或以非正常手段上访滋事，为对其稳控，承留镇政府浪费大量的人力、物力、财力。特别是在郑州上合会议期间，在明知郑州不接访的情况下，朱某某仍先后两次到达郑州，并给稳控的镇领导发送预谋制造事端的微信和图片等，其目的显而易见，均为想以此来给政府施压。朱某某的行为已严重影响到社会安定和公共场所的秩序，构成了寻衅滋事。以上事实有证人证言、书证、照片等证据证实。我分局于2015年12月23日依法对朱某某作出行政拘留十日的处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，恳请法庭驳回其诉讼请求。
被告济源市人民政府辩称，一、答辩人作出的济政复决（2016）第13号决定书合法有效。2016年1月13日，原告不服济公王分（承留）行罚决字（2015）0181号行政处罚决定向答辩人提出行政复议申请，经审查后，答辩人于2016年1月15日予以受理，并通知济源市公安局王屋分局进行答辩。全面审查后，于2月22日作出济政复决（2016）第13号行政复议决定书，并送达各方当事人，复议程序合法有效。二、答辩人在行政复议期间进行了充分审查。答辩人全面审查了济源市公安局王屋分局提交的证据材料，能够证明其作出的济公王分（承留）行罚决字（2015）0181号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，依据充分。综上，答辩人作出的济政复决（2016）第13号决定书并无不当，应依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告济源市公安局王屋分局为证明具体行政行为的合法性在法定期限内向本院提交以下证据：
一、程序方面的证据，共9组14份，证明济源市公安局王屋分局对朱某某作出行政处罚的程序合法。
1、《接处警登记表》，见证据卷第1页。
2、《受案登记表》及《受案回执》，见证据卷第2页。
3、《呈请立案报告》、《立案决定书》和《立案告知书》，见证据卷第3-6页。
4、《呈请传唤报告》和《传唤证》，见证据卷第7-9页。
5、《行政处罚告知笔录》，见证据卷第10页。
6、《行政处罚审批表》和《行政处罚决定书》，见证据卷第11-13页。
7、《行政拘留执行回执》，见证据卷第14页。
8、《被拘留人员家属通知书》，见证据卷第15页。
9、《送达回执》，见证据卷第16页。
原告和济源市人民政府对被告济源市公安局王屋分局提交的程序方面的证据均无异议。
二、事实方面的证据，共7组21份，证明朱某某自2013年以来，多次以非访等手段威胁济源市承留镇人民政府的滋事行为。
（一）报案材料，共3份。证明2015年7月9日，济源市承留镇人民政府向我分局书面报警称：自2013年以来，朱某某多次赴京、赴省上访，在其反映问题予以答复和解决后，仍继续非访，并在全国和省、市、镇有重要活动期间多次闹访、缠访，严重影响社会安定和公共场所秩序，其行为已触犯刑律，请求公安机关立案查处。
1、2015年6月29日，济源市承留镇人民政府出具的《关于朱某某违法犯罪行为情况的反映》，见证据卷第17页。【原卷11页】
2、2015年6月29日，济源市承留镇人民政府出具的《关于朱某某赴京、赴省非访情况说明》，见证据卷第18-19页。【原卷61页】
3、2015年6月29日，济源市承留镇人民政府出具的《关于李富玲违法犯罪行为情况的反映》，见证据卷第20页。【原卷12页】
（二）嫌疑人朱某某的供述与辩解，共1份。证明这两年朱某某上访前后共有十多次。其中，2015年12月份，朱某某获知12月份郑州召开上合会议的消息后，去济源市承留镇政府找到人大主席曹树青，告诉曹树青自己趁这次会议要去郑州上访，让领导们重视。随后，便于2015年12月10日、12月12日两次到郑州，给政府施加压力。
2015年12月23日12时20分至15时01分，在济源市公安局王屋分局讯问室对朱某某的讯问笔录，见证据卷第21-26页。【原卷16页】
（三）证人证言，共8份。证明朱某某2013年以来反映自家宅基地、鱼塘等问题和村干部的经济问题，多次赴京上访、赴省上访。关于朱某某反映的问题承留镇政府已逐项答复和解决，且承留镇已给其5000元的经济救助。但朱某某仍继续以非正常手段上访，并在国内和省、市、镇有重要活动期间多次闹访、缠访，特别是2015年抗战暨反法西斯胜利70周年阅兵、十八届五中全会召开、上海合作组织经济会议举行期间，多次到北京、郑州等地以非正常手段上访滋事，导致承留镇政府浪费大量的人力、物力、财力进行稳控。
1、2015年12月15日18时55分至20时35分，在济源市承留镇政府对承留镇政府分管信访综治工作的武装部部长杨兴波的询问笔录，见证据卷第27-32页。【原卷22页】
2、2015年12月15日16时25分至18时09分，在济源市承留镇政府对承留镇政府人大主席曹树青的询问笔录，见证据卷第33-38页。【原卷28页】
3、2015年12月16日15时40分至16时45分，在济源市承留镇政府对承留镇政府综治办主任孔晓轩的询问笔录，见证据卷第39-43页。【原卷34页】
4、2015年12月16日14时56分至15时31分，在济源市承留镇政府对承留镇政府东张管理区主任孔战胜的询问笔录，见证据卷第44-47页。【原卷39页】
5、2015年12月16日14时56分至15时44分，在济源市承留镇政府对承留镇政府东张管理区书记许中印的询问笔录，见证据卷第48-51页。【原卷43页】
6、2015年12月16日14时20分至15时32分，在济源市承留镇政府对承留镇政府综治办工作人员赵小军的询问笔录，见证据卷第52-56页。【原卷47页】
7、2015年12月17日9时40分至10时52分，在济源市承留镇三皇村村委对承留镇三皇村支书赵永正的询问笔录，见证据卷第57-61页。【原卷52页】
8、2015年12月21日14时44分至15时48分，在济源市承留镇三皇村对承留镇三皇村第一居民组组长吉同福的询问笔录，见证据卷第62-65页。【原卷57页】
（四）书证，共17页。证明朱某某反映的2013年以来自家宅基地、鱼塘等问题和村干部的经济问题，承留镇政府已逐项答复和解决，且承留镇已给其5000元的经济救助。
济源市承留镇人民政府信访办出具的《信访事项处理意见书》等信访材料，见证据卷第66-82页。【原卷62页】
（五）照片，共9张。证明2015年12月份郑州上和会议期间，朱某某为了达到在自己的老宅基地盖房的目的，两次赴郑，并通过手机微信、短信的方式声称自己潜伏下来，伺机行动（非访），迫使承留镇政府工作人员为自己划拨老院宅基地。
杨兴波、曹树青手机信息截图照片，见证据卷第83-88页。
（六）前科证明材料，共1份。证明2014年6月3日，朱某某到北京非访被济源市公安局王屋分局处警告处罚。
2014年6月4日，济公王分（承留）行罚决字（2014）0089号行政处罚决定书，见证据卷第89页。【原卷91页】
（七）嫌疑人朱某某年龄户籍证明，共1份。证明朱某某生于1969年1月6日，截止案发时，朱某某已年满14周岁，达到《中华人民共和国治安管理处罚法》第12条（已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教）规定的违反治安管理行为人的年龄标准，属于完全负法律责任人。
2015年12月23日，济源市承留派出所出具的朱某某户籍证明，见证据卷第90页。【原卷92】
原告在庭审中对被告济源市公安局王屋分局提交的事实方面的证据提出如下质证意见：对证据（一）有异议，5000补偿有异议，承留镇政府把原告的钱抢走，以经济救助的名义返还给原告。承留镇对原告的各项要求进行处理有异议，其并没有原告我进行处理。去郑州、北京的事实原告承认，但是原告是去看病，不是去上访。对证据（二）有异议，笔录原告没有签字，对中间的第3、4页去郑州是经领导同意原告认可，其余的内容原告都不认可。对证据（三）证人证言有异议，八份证人证言提到四个问题，第一个，村里说给原告宅基地，作为公民应当享有权利，原告兄弟不在世，有继承权，但是原告有五个姊妹，原告应当有自己的宅基地，村里说把宅基地给原告也没有手续，去郑州回来拘留以后才给原告宅基地而且是在高压线底下。第二，杨兴波、曹树青、赵小军做的都是伪证。说原告举报村长滥砍滥伐不属实，他们做伪证不属实，他确实滥砍滥伐，有照片可以证实。第三，关于村支书贪污腐败，对村委会主任给予的处分是在包庇村支书。第四，吉同福与原告是仇人，他做的证据是伪证，承留派出所有处警记录，证明原告与吉同福是仇人，其出具的证据也是伪证。对去北京、郑州的是事实没有异议。对证据（四）有异议，信访处理意见有异议，鱼塘的电线处理意见不是事实。其余同八份证人证言的质证意见。对证据（五）、（六）、（七）无异议。
被告济源市人民政府对被告济源市公安局王屋分局提交的事实方面的证据未提出异议。
被告济源市人民政府向本院提交以下证据：1.原告行政复议申请书及其身份证明材料。证明原告何时到我单位申请复议的事实。2.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。证明我机关受理原告的行政复议申请，及向被受理人送达复议决定书的事实。3.济源市公安局王屋分局行政复议答复意见书及相关证据材料。证明被申请人按照法定程序在法定期限内向我机关提交书面答复意见，及其作出行政处罚的材料。4.行政复议决定书。证明我机关在法定期限内对申请人的申请作出处理。5.行政复议文书送达回证。证明我机关及时向申请人及被申请人送达相关的复议文书。
被告济源市人民政府提交以上5组证据意在证明行政复议程序合法。
原告在庭审时对济源市人民政府提交的证据提出如下质证意见：对证据1、2无异议，对证据3有异议，作为政府机关程序不合法，公安机关没有拘留决定权。对证据4有异议，对复议决定不服已提起诉讼了，对证据5没有异议。
被告济源市公安局王屋分局对被告济源市人民政府提交的证据未提出异议。
原告在庭审时向本院提交以下证据：1、4张照片，证明村长存在滥砍滥伐的事实。2、任花的证人证言，证实原告举报村支书有贪污受贿的行为。3、中国人民解放军307医院的化验报告单一份，证实原告去北京是看病，不是去信访。
被告济源市公安局王屋分局和济源市人民政府对原告的证据提出如下质证意见：证据1的4张照片与本案无关。照片也反映不出来谁在砍伐。证据2任花的证人证言也与本案无关。贪污受贿不属于公安机关管辖。证据3化验单没有公章，对其真实性不予确信。
经庭审质证，本院对各方的证据作如下认证：
被告济源市公安局王屋分局提交的程序方面的证据各方当事人均未提出异议，本院对其证据效力予以确认。
被告济源市公安局王屋分局提交的事实方面的证据原告对证据（五）、（六）、（七）无异议，本院对其证据效力予以确认；证据（一）中的1、2是济源市承留镇人民政府的报案材料和情况说明，本院对其真实性予以确认；证据（一）中的3是李富玲的情况反映，与本案无关联，本案对其证据效力不予确认；对证据（二）本院审查后认为询问朱某某的笔录朱某某虽然未签名，但有被告两名执法民警签名见证，其证据合法有效，本院对其证据效力予以确认；证据（三）中的八份证人证言，证人的身份从基层村民小组组长到村支书、承留镇政府工作人员、市综治办、市人大工作人员等均是对朱某某有信访稳控责任的人员，对朱某某信访事项有一定程度的了解，八份证人证言能够相互印证，形成证据链条，本院对其证据效力予以确认；证据（四）是朱某某信访案件的相关信访材料，本院对其真实性予以确认。
被告济源市人民政府提交的证据能证明其复议程序符合法律规定，本院对其证据效力予以确认。
原告提交的证据1、2与案件没有关联，本院对其证据效力不作确认；证据3无医院公章，不能证明原告主张，本院对其证据效力不予确认。
依据有效证据，本院确认以下案件事实，2015年12月23日被告济源市公安局王屋分局作出济公王分（承留）行罚决字（2015）0181号行政处罚决定书，决定书载明：朱某某2013年以来反映自家宅基地、鱼塘等问题和村干部的经济问题，多次赴京上访，关于朱某某反映的问题承留镇政府已逐项答复和解决，且承留镇已给其5000元的经济救助，但朱某某仍继续非正常上访，并在国内和省、市、镇有重要活动期间多次闹访、缠访，特别是2015年抗战暨反法西斯胜利70周年阅兵，十八届五中全会召开，上海合作组织经济会议举行期间，多次到北京、郑州等地以非正常手段上访滋事，导致承留镇政府浪费大量的人力、物力、财力进行稳控，朱某某的行为已严重影响到社会安定和公共场所的秩序，构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六第四项之规定，决定予以行政拘留十日。朱某某收到后不服上述处罚决定，向济源市人民政府申请行政复议，济源市人民政府于2016年2月22日作出济政复决（2016）第13号行政复议决定书，维持济源市公安局王屋分局作出的处罚决定，原告不服，向本院提起行政诉讼，庭审时济源市人民政府向本院作了情况说明，称因工作人员笔误，错将济公王分（承留）行罚决字（2015）0181号行政处罚决定书中的“承留”二字写成“王屋”，以上为本案事实。
本院认为，朱某某为自家宅基地、鱼塘等问题和村干部的经济问题，多次赴省、赴京上访，特别是在省和中央有重大政治活动期间，赴省赴京上访，并通过短信、微信要挟对其有稳控责任的工作人员，导致济源市承留镇人民政府浪费大量的人力、物力、财力进行稳控，其行为已严重影响到社会安定和公共场所的秩序，构成寻衅滋事，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对原告作出的行政处罚决定认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，被告济源市人民政府复议程序合法，其在复议决定书中有笔误，但该轻微瑕疵不影响复议决定的效力，故原告要求撤销济公王分（承留）行罚决字（2015）0181号行政处罚决定书和济政复决（2016）第13号行政复议决定书，理由不足，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起内十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审判长 王锡岭
审判员 张菊玲
审判员 汤 蕊
二〇一六年六月十五日
书记员 申淑君