广东省云浮市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）云中法行终字第58号
上诉人：（原审第三人）张容连，女，汉族，1964年10月8日出生，住云安区。
委托代理人：朱建文，广东刚毅律师事务所律师。
被上诉人：（原审原告）刘乾，男，汉族，1966年10月8日出生，住云浮市云安区。
委托代理人：叶德林。
原审被告：云浮市云安区国土资源局。住所地：云浮市云安区六都镇白沙塘行政区。
负责人：林文楚，局长。
委托代理人：徐杰兴，广东雄量律师事务所律师。
委托代理人：陈德聪，云浮市云安区国土资源局法规股干部。
上诉人张容连因与被上诉人刘乾、原审被告云浮市云安区国土资源局土地行政登记纠纷一案，不服云安区人民法院（2015）云安法行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张容连，被上诉人刘乾及其委托代理人叶德林，原审被告云浮市云安区国土资源局的委托代理人徐杰兴、陈德聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：争议的土地位于云安区镇安镇江咀开发区，属于原云安县农村信用合作社云县府国用（2013）第0＊＊＊＊0号土地使用证中的两卡商铺，面积101.67平方米。2007年3月23日云安县镇安农村信用合作联社以公开竞价方式处置上述土地使用权及地上建筑物，张容连以13.2万元价格竞投得其中第一、二卡商铺101.67平方米的土地使用权。
刘乾与张容连原是夫妻关系，2007年4月2日双方离婚。离婚时签订的《离婚协议书》有如下约定：某厂1-2卡（100㎡）归刘乾。事后在刘乾在该地上兴建了楼房。
2013年5月22日，云安县农村信用合作社与张容连向云浮市云安区国土资源局申请对以上国有土地使用权申请变更登记。期间张容连没有将其离婚时已将某厂1-2卡的商铺分割给刘乾的事实告知云浮市云安区国土资源局。2013年8月2日云浮市云安区国土资源局批准了张容连的国有土地使用权变更登记申请，并将云县府国用（2013）第0＊＊＊＊5号《国有土地使用证》发给张容连。
2014年11月刘乾知道张容连以其个人为权属人办理了某厂1-2卡的土地使用证，证号为云县府国用（2013）第0＊＊＊＊5号。2015年7月10日，刘乾向云浮市云安区国土资源局提出申请，请求撤销云县府国用（2013）第0＊＊＊＊5号《国有土地使用证》。2015年7月16日云浮市云安区国土资源局作出回复，其主要内容有：该宗土地由云安县农村信用合作联社转让给张容连使用，提供了转让合同等资料，符合土地登记有关规定。
原审法院认为：《土地登记办法》第三条规定，土地登记属于县级以上人民政府国土资源行政管理部门的职责。对张容连的国有土地使用权变更登记申请的处理是云浮市云安区国土资源局的法定职责。张容连在向云浮市云安区国土资源局申请国有土地使用权变更登记时已将某厂1-2卡的商铺的土地分割给刘乾，对此各方当事人均无异议，原审法院予以认定。因此，张容连已不具有对该地申请国有土地使用权变更登记的资格。张容连在办理国有土地使用权变更登记时隐瞒事实，致使云浮市云安区国土资源局未能全面了解土地的权属情况，错误批准了张容连的国有土地使用权变更登记申请。云浮市云安区国土资源局批准张容连的国有土地使用权变更登记，损害了刘乾的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第（四）项的规定，应予撤销。
综上所述，云浮市云安区国土资源局批准了张容连的国有土地使用权变更登记申请，并将云县府国用（2013）第0＊＊＊＊5号《国有土地使用证》发给张容连的行政行为明显不当，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决：撤销云浮市云安区国土资源局作出的云县府国用（2013）第0＊＊＊＊5号《国有土地使用证》。本案受理费100元，由云浮市云安区国土资源局负担。
上诉人张容连不服，向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。理由：一、原审判决没有认定上诉人主张的事实。上诉人虽然与被上诉人离婚，但被上诉人并未履行离婚时所签离婚协议，因而原来的财产权属并未改变，而且，上诉人已经替被上诉人还清贷款，被上诉人尚未归还给上诉人，更未按离婚协议支付16.5万元给上诉人，所以财产权属不能改变，上诉人有权继续占有该财产。二、本案的土地使用权变更登记程序合法。上诉人在办理本案涉案的土地使用权变更登记的过程中，完全按有关规定进行，递交申请资料及资料的真实性，办理程序，均按法律程序进行的，首先，转让手续合法，有法院裁定书为准。其次，办理程序合法。综上所述，上诉人认为，上诉人的土地使用权登记事实、程序合法，恳请二审法院依法撤销原审判决驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人刘乾答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律法规完全正确，程序合法，实体处理恰当，完全是依法判决，应予以维持。二、上诉人认为其对本案涉案财产拥有产权，毫无法律依据，其理由也不是法定理由，其认为替被上诉人还清贷款，没有事实依据和法律依据。三、上诉人认为以依法办理本案财产登记手续，没有法律、事实依据，其实是上诉人在办理土地使用权变更登记时隐瞒事实，致使云安区国土资源局未能全面了解土地的权属情况，错误批准了其国有土地使用权变更登记，从而损害了被上诉人的合法权益。四、本案涉案财产是被上诉人与上诉人离婚之后被上诉人向镇安农村信用社借款15万元建设的，且在双方离婚时土地使用权分割给被上诉人。这事实，上诉人在一审庭审中当庭承认。综上所述，上诉人的上诉没有理据，被上诉人的答辩理由成立，理据充分，请二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审被告云浮市云安区国土资源局述称：1、我方认为原审判决是错误的，我方支持上诉人的上诉请求以及认同其在上诉状的第二点上诉理由。2、我方颁发云县府国用（2013）第0＊＊＊＊5号《国有土地使用证》给上诉人的行政行为的程序是合法，该行政行为没有不当的地方，原审判决确认我方颁发该《国有土地使用证》的行为不当缺乏事实依据，请求二审法院依法予以更正。理由是：上诉人向我方申请办理涉案土地变更登记的时候没有提供与被上诉人的婚姻状况等有关资料，更加没有向我方提供《离婚协议书》，因此对于上诉人与被上诉人是否是夫妻关系，两人何时离婚，以及离婚后财产如何处理，我方是全不知情的，我方只是审查上诉人提供与变更登记相关的资料，认为上诉人提供的变更登记土地来源清楚，资料真实，符合变更登记的有关规定，才准许其变更登记，且向上诉人颁发《国有土地使用证》，因此，我方准许变更登记以及发证的行为并无任何过错，完全是合法的，所以并不存在原审法院认定的明显不当的问题。3、原审以上诉人与被上诉人签订的离婚协议约定涉案土地的所有权属被上诉人为由而认为我方颁发的《国有土地使用证》明显错误。上诉人与被上诉人签订的《离婚协议书》关于涉案土地的归属的约定是属于民事法律关系调整的范围，该《离婚协议书》的约定并不能对抗我方依法进行的土地变更登记的行政行为。原审混淆了两种法律关系的不同性质，以民事法律关系替代了行政法律关系，因此，原审作出的实体判决依法无据，在本案中被上诉人完全可以依据《离婚协议书》的约定向法院寻求民事诉讼的途径去解决，而不应该通过行政诉讼请求撤销的方法去解决。
经审理查明，原审查明的基本事实与本院查明的一致，本院予以确认。
另查明，张容连竞得涉案土地使用权时，该土地上已建有两层楼房。张容连与刘乾离婚后，刘乾在该楼房上加建了两层半楼房。
本院认为，根据《土地登记办法》第三条规定，对涉案土地的使用权变更登记申请进行审查和登记是云浮市云安区国土资源局的法定职责。《土地登记办法》第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”第九条第三款规定：“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”张容连与刘乾离婚时，约定涉案土地使用权和该土地上的房屋归刘乾所有。离婚后，刘乾在该楼房上加建了两层半楼房。但张容连向云浮市云安区国土资源局申请涉案土地使用权变更登记时隐瞒了上述事实。云浮市云安区国土资源局对涉案土地使用权进行变更登记时没有尽到严格审查的义务，对张容连提交的申请材料进行审查时，没有尽到审慎职责，致使在未能全面了解土地权属情况及附着物权属的情况下，错误地将涉案土地使用权变更登记到张容连名下。原审法院撤销云浮市云安区国土资源局作出的云县府国用（2013）第0＊＊＊＊5号《国有土地使用证》正确。至于刘乾是否履行离婚协议及张容连是否代刘乾还贷款不属于本案的审理范围，本案不作评判。
综上所述，原审判决认定的基本事实清楚，实体处理正确，程序合法，应予维持。上诉人张容连的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费100元，由上诉人张容连承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄海燕
审 判 员 陆汉容
代理审判员 李婉婉
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 陈辉财