河北省鸡泽县人民法院行 政 裁 定 书（2016）冀0431行初10号原告杨永科，男，××××年××月××日出生，汉族，农民，住永年县。被告永年县人民政府，地址永年县洺州大道25号。法定代表人张荷红，任县长。委托代理人张世伟，永年县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人张万英，永年县国土资源局工作人员。第三人宋振山，男，××××年××月××日出生，汉族，农民，住永年县。委托代理人宋永刚，男，××××年××月××日出生，汉族，住永年县。原告杨永科不服被告永年县人民政府为宋振山颁发的编号04-51-0844宅基地使用证一案，原告于2015年4月15日向邯郸市中级人民法院提起行政诉讼。2015年5月21日邯郸市中级人民法院作出（2015）邯市行初字第22号行政裁定书，裁定本案由鸡泽县人民法院管辖。本院于2016年5月25日受理后，于2016年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宋振山与本案被诉行政行为有利害关系，本院于2016年5月25日依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月25日公开开庭进行了审理。原告杨永科及被告永年县人民政府委托代理人张世伟、张万英、第三人宋振山及其委托代理人宋永刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告永年县人民政府为第三人宋振山颁发了编号04-51-0844号宅基地使用证，该证载明：户主宋振山；宅基地面积122.5平方米；坐落北石口村南街；东西均为8.80|4.74米、南北均为10.74|5.94米；东邻振民、江书，西邻大街，南邻过道，北邻秋常，加盖“永年县人民政府乡村建设占用土地专用章”。被告在举证期限内向本院提交了以下证据材料：证据1、1993年4月24日[1993]18号永年县人民政府关于“永年县人民政府土地登记专用章”启用和管理办法的通知；证据1用以证明自1993年4月24日起永年县人民政府启用“永年县人民政府土地登记专用章”。证据2、1993年11月1日永政办[1993]26号永年县人民政府办公室关于启用“永年县人民政府建设用地审批专用章”并同时作废四枚旧印章的通知。证据2用以证明“永年县人民政府乡村建设占用土地专用章”于1993年11月1日废止。经质证，原告对被告提供的证据1、证据2的真实性、合法性、关联性均无异议。第三人对被告提交的证据无异议。原告杨永科诉称，2014年10月上旬，原告在翻盖自己的厨房时，第三人强行拆除原告建造的房屋，称原告侵占了第三人宅基地。后第三人以排除妨害纠纷一案将原告起诉，在庭审过程中，第三人向法庭提交了被告为其颁发的编号为O4-51-0844的宅基地使用证。原告对被告为第三人颁发的宅基地使用证有异议，主要理由如下：第一、被告为第三人颁证程序违法，没有按照《河北省农村宅基地管理办法》第8条的规定进行。第二、被告为第三人颁发宅基地使用证与其丈量登记表不一样，根据《中华人民共和国物权法》第17条规定，应当以丈量登记表为准。既然使用证登记的尺寸与丈量登记表不一致，可以说明使用证登记有错误，应当予以撤销。第三、根据现有的客观情况，第三人认为原告侵占其宅基地部分，就是原告上辈人已盖有的有好几十年的老根基，这老根基早在1985年以前就已经存在，不知道什么原因土地管理部门把原告家的老根基部分登记在了第三人的宅基地使用证范围内，根据目前存在的现状，也应当撤销被告为第三人颁发的宅基地使用证。综上所述，由于被告的工作失误，错误地把原告的宅基地使用的部分登记在第三人宅基地使用证范围之内，为此，请求依法撤销被告为第三人颁发的宅基地使用证。原告提供了以下证据材料：证据1、永年县人民政府0451-0844号宅基地使用证复印件。证据2、1992年5月3日石北口乡北石口村宋振山宅基地有偿使用丈量登记表。证据3、1992年5月3日石北口乡北石口村杨继书宅基地有偿使用丈量登记表。证据1、证据2、证据3用以证明宅基地与丈量登记表登记不一致。证据4、2015年3月26日永年县人民法院（2015）永民初字第5号民事判决书复印件。证据4用以证明判决错误。证据5、2015年8月26日邯郸市中级人民法院（2015）邯市民一终字第461号民事判决书。证据5用以证明邯郸市中级人民法院进行了实际测量。证据6、2015年5月4日邯郸市人民政府邯政复不[2015]1号不予受理行政复议申请决定书。证据6用以证明由于邯郸市人民政府不予受理行政复议原告才起诉至法院。经质证，被告对原告提交的证据2、证据3的真实性、合法性、关联性有异议，认为登记表不是原件，且该登记表与宅基地使用证没有关联性，该登记表没有县政府的印章，不予认可。被告对原告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议。第三人对原告提交的证据2、证据3有异议，认为与本案无关。对原告提交的其他证据无异议。被告永年县人民政府辩称，原告起诉已超过最长起诉期限，应当裁定驳回起诉。第三人宋振山持有的编号为04-51-0844的宅基地使用证上的公章是“永年县人民政府乡村建设占用土地专用章”，该章被告于1993年11月1日发文件宣布作废，由此可以确定得知，被告为第三人颁证的行政行为发生在1993年11月1日前，距原告起诉之日已22年有余。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。因此，原告起诉显然超过最长起诉期限，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(二)项之规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。第三人宋振山当庭述称，同意被告永年县人民政府的答辩意见。第三人提供了以下证据材料：证据1、1955年农历二月十八宋孟西与杨继清买卖契约一份。证据2、1971年农历三月初九杨振民与宋振山买卖契约一份。证据1、证据2用以证明被告为第三人颁发的编号为04-51-0844宅基地使用证与宅基地实际面积相符。经质证，原告对第三人提供的证据1、证据2记录的内容有异议，认为应以老房子宅基为准。被告对第三人提供的证据无异议。经审理查明，原告杨永科与第三人宋振山均系永年县临洺关镇北石口村人。被告永年县人民政府为第三人宋振山颁发编号04-51-0844号宅基地使用证，该证载明：户主宋振山；宅基地面积122.5平方米；坐落北石口村南街；东西均为8.80|4.74米、南北均为10.74|5.94米；东邻振民、江书，西邻大街，南邻过道，北邻秋常，加盖“永年县人民政府乡村建设占用土地专用章”。2015年，第三人宋振山与原告杨永科因民事纠纷将原告杨永科起诉至永年县人民法院，并将编号04-51-0844号宅基地使用证作为证据向法院提供。永年县人民法院于2015年3月26日作出（2015）永民初字第5号民事判决书，判决：一、宋振山在编号为04-51-0844的宅基地使用证登记的范围内行使权力，被告不得干涉；二、驳回宋振山的其他诉讼请求。原告杨永科不服，上诉至邯郸市中级人民法院，邯郸市中级人民法院于2015年8月26日作出（2015）邯市民一终字第461号民事判决书，判决：一、维持永年县人民法院（2015）永民初字第5号民事判决第二项；二、变更永年县人民法院（2015）永民初字第5号民事判决第一项为：宋振山在1992年5月3日石北口乡北石口村宅基地有偿使用丈量登记表范围内行使权力，杨永科不得干涉。因原告杨永科对永年县人民政府为第三人宋振山颁发编号为04-51-0844的宅基地使用证不服，于2015年4月27日向邯郸市人民政府提出行政复议申请，邯郸市人民政府于2015年5月4日作出邯政复不（2015）1号不予受理行政复议申请决定书，决定不予受理杨永科的行政复议申请。原告遂向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告为第三人宋振山颁发的编号04-51-0844宅基地使用证。以上事实，有永年县人民政府04-51-0844号宅基地使用证、永年县人民法院（2015）永民初字第5号判决书、邯郸市中级人民法院（2015）邯市民一终字第461号民事判决书、邯郸市人民政府邯政复不（2015）1号不予受理行政复议申请决定书、原告、被告与第三人的陈述及本院庭审笔录予以证实。本院认为，本案中被告永年县人民政府为第三人宋振山颁发的编号04-51-0844号宅基地使用证上虽未注明时间，但该证加盖“永年县人民政府乡村建设占用土地专用章”，因原告对被告提供的《1993年4月24日[1993]18号永年县人民政府关于“永年县人民政府土地登记专用章”启用和管理办法的通知》及《1993年11月1日永政办[1993]26号永年县人民政府办公室关于启用“永年县人民政府建设用地审批专用章”并同时作废四枚旧印章的通知》无异议，故本院对被告证据的合法性予以认定。根据《1993年11月1日永政办[1993]26号永年县人民政府办公室关于启用永年县人民政府建设用地审批专用章并同时作废四枚旧印章的通知》可以得知，“永年县人民政府乡村建设占用土地专用章”在1993年11月1日后已经废止，编号04-51-0844号宅基地使用证办理时间应在1993年11月1日之前。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。据此，原告杨永科于2015年4月15日向邯郸市中级人民法院提起行政诉讼已超过二十年的起诉期限且无正当理由，依法应驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告杨永科的起诉。案件受理费50元，全额退还原告杨永科。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  魏建勋审 判 员  王 松人民陪审员  陈 咪二〇一六年十月十八日书 记 员  贾丹娜