吉林省东辽县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）吉0422行初56号
原告赵明海，住所地吉林省东辽县。
委托代理人：佟桂梅，吉林辽东律师事务所律师。
被�东辽县人民政府。
法定代表人王伟国，职务：县长。
委托代理人：徐虎，吉林辽东律师事务所律师。
第三人赵军，44岁，住所地东辽县。
第三人赵岩，35岁，住所地东辽县。
第三人东辽县安石镇文化村民委员会
法定代表人：甄连臣，文化村主任。
原告赵明海诉被告东辽县人民政府、第三人赵军、赵岩、东辽县安石镇文化村民委员会履行法定职责一案，于2016年9月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法由审判员钱秀珍担任审判长，与人民陪审员王艳玲、田亚芹组成合议庭公开开庭进行审理。原告赵明海的委托代理�佟桂梅到庭参加诉讼，被告东辽县人民政府委托代理人徐虎到庭参加诉讼，第三人赵军、赵岩、东辽县安石镇文化村民委员会法定代表人甄连臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2011年11月8日，原告与第三人赵军、赵军岩因土地承包经营权纠纷一案，由东辽县人民法院主持了调解。后来原告得知被告将原告转包给第三人的11.9亩土地登记在第三人名下，并给第三人颁发了农村集体土寺承包经营权证。根据《农村土地承包法》第三十九条规定原告并没有退出与村委会的土地承包经营关系。原告只是在2028年第二轮土地承包期限内将11.9亩土地转包给第三人，原告与发包方村委会的承包关系不变。原告仍享有该11.9亩土地的承包经营权，被告将该11.9亩土地的承包经营权登记在第三人名下的行为是错误的，应当予以纠正。基于�述事实和理由，原告于2016年2月23日以邮寄的方式向被告提出申请，但至今日被告却拖延履行其法定职责。
综上所述，被告的确权颁证行为，没有法律依据及事实根据，没有合法有效的证据证明其行为经过必经的法定程序、具备了必要的形式。实体上存在重大与明显违法，应当予以撤销。特向人民法院起诉，要求一、判决被告履行法定职责；二、诉讼费用由被告承担。
被告东辽县人民政府答辩称：一、本案并不存在行政确认的事实和理由。原告所请求要求被告确认的土地承包经营权早在1991年就已放弃并转给本案两位第三人的父亲，并签订了协议。第三人的父亲及两位第三人履行了土地承包人的全部义务。在第二轮土地承包时与村集体签订了土地承包合同。答辩人依据村集体和第三人所签的承包�同和事实，依法为两位第三人颁发了农村土地承包经营权证书，行为正确合法，并无瑕疵。因此，并不存在原告所诉的违法和撤销事由。二、原告与两位第三人所达成的调解，不是被告行政确认的法定事由。原告与两位第三人2011年所达成的民事调解书是就相关土地的耕种和收益的民事调解。这一调解书只是法院就本案原告和本案两位第三人达成土地耕种和收益协议的确认。并不存在和涉及土地承包经营权的确认和建议。另外，该调解书只是本案原告和第三人之间的民事纠纷的调解，并不涉及和对抗案外第三人，更不能以此对抗依法赋予被告的公权力。亦不能作为要求被告进行行政确认的法定事由。三、法庭应驳回原告的无理告诉，维护答辩人的合法权利，维护农村正常的社会经济秩序。本案原告二十年前就以协议的形式，放弃了该土地的承包经营权。两位第三人�其父亲承担了本案所涉土地的全部承包义务，包括税赋、统筹、提留、义务工等。直到第二轮承包确权。原告均未能提出任何异议。答辩人依法确认本案涉及的土地承包经营权，是正确的依法行使国家赋予的行政权利。请法院驳回原告的无理告诉。
第三人赵军答辩称：原告当年起诉民事案件，法院调解每年给付原告725元的费用第三人不能拿了。案涉土地当年的税费都是第三人赵军、赵岩拿的，原告把土地弃耕了，现在土地效益好了，原告才往回要地。
第三人赵岩答辩称：没啥说的，不同意给原告土地，调解的钱也不同意拿了。以前土地交税费的时候都是第三人赵军、赵岩拿的。
第三人东辽县安石镇文化村民委员会答辩称：原告及第三人是1991年达成协议的，2002年发的土地承包经营权证，原告是2011年才起诉的，这么多年原告都没有告，当年老百姓都弃地，每年都拿税费，2004年才给直补的。原告当年是将承包地转让给第三人赵军、赵岩了。
第三人赵军向本院提供的证据有：
1、1991年原告及第三人父亲签订的协议，证明原告当年弃地不要了。
2、土地承包经营权证复印件一份，证明二轮承包土地证发给我了。原告对土地承包经营权证真实性无异议。但登记的内容含有原告的土地，属于错误登记。土地流转协议证明原告与第三人及其父亲，因双方争议的土地产生过纠纷，这纠纷的解决是通过诉讼，而不是签订此协议了结。被告认为这两份证据是真实可信的，原告与第三人父亲1991年签订的协议是无偿的转让。原告是放弃�土地承包经营权，说明土地流转现状真实。2002年土地承包经营权证就发给了第三人，原告2011年起诉也没有提出确权问题，被告行使权利是正确的，依法的。第三人赵岩及东辽县安石镇文化村民委员会无异议。
3、证人赵某甲，证明当时原告及第三人父亲找证人赵某乙，协议签订时是证人赵某丙的，2002年发证时是证人赵某丁和会某某的，原告也知道，所有的费用都是第三人拿的，原告当时也是同意的。原告认为证人一某某，现出庭作证，违反法定程序，证言不能作为定案依据。该证人证言的内容说明原告与第三人之间就案涉11.19亩土地产生的纠纷至今还未解决，所以才有本案的发生。不能证明原告放弃了对11.19亩土地的承包经营权。被告认为证人的证言是真实的。第三人东辽县安石镇文化村民委员会无异议。
原告赵明海向本院提供了如下证据：
1、（2011）东辽民初字第303号民事调解书复印件一份；证明原告将承包经营权的土地11.19亩，自2012年起转包给第三人赵军、赵岩耕种，每年分别给付原告土地流转费用725元，至二轮承包结束（2028年）。被告有异议，该证据不能证明被告确认错误，只能证明原告与第三人就土地耕种、收益问题。不涉及经营权归属。第三人赵军、赵岩质证意见与被告一致。第三人东辽县安石镇文化村民委员会无异议。
2、原告的农村集体土地承包经营权证复印件一份；证明原告现有承包经营权的土地仅登记4.5亩，转包给第三人的11.19亩土地并没有登记在原告名下，而是分别登记在第三人名下。被告该证据证明原告有4.5亩土地承包经营权，不能证明争议的土地是原告的�第三人东辽县安石镇文化村民委员会认为二轮承包经营权证是根据事实发放的，原告当年没有交任何费用，原告现在耕种土地不是4.5亩，4.5亩土地是口粮田地，而是10多亩土地，其余土地是侧外地。第三人赵军、赵岩认为原告现有土地比第三人赵军、赵岩都多，不是4.5亩土地。第三人赵军、赵岩耕种的是当年交税费的地。
3、申请书及邮寄该申请书的凭证；证明原告依法向被告提出申请，要求解决原告与第三人之间的土地承包经营权争议。但是，被告在法定期限内没有依法履行法定职责。被告对证据真实性无异议，但没有给原告具体答复。第三人东辽县安石镇文化村民委员会认为原告今年经常上访、告状，所以今年的725元费用第三人赵军、赵岩没有给原告。第三人赵军、赵岩的质证意见和第三人东辽县安石镇文化村民委员会一样�
被告东辽县人民政府没有证据向本院提供。
本院经庭审质证对原告及第三人赵军提供的证据认证如下：
第三人赵军提供的证据1-2，因原告及被告、第三人东辽县安石镇文化村民委员会对真实性并未能提出异议，且以上证据均与本案有关联，可作为本案定案依据，本院对其真实性予以确认。第三人赵军、赵岩的证人赵某戊出庭作证，但因其一直都在旁听本案审理，故本院对其证人证言不予以采纳。原告提供的证据1-3因被告与第三人赵军、赵岩及第三人第三人东辽县安石镇文化村民委员会对真实性均未提出异议，故本院对以上证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告赵明海于1991年与本案第三人赵军、赵岩的父亲签订协议将�涉土地交由第三人赵军、赵岩的父亲耕种。2002年被告东辽县人民政府为第三人赵军、赵岩颁发了案涉土地的《农村集体土地承包经营权证》。原告赵明海认为自己享用案涉土地的承包经营权，被告为第三人赵军、赵岩发放《农村集体土地承包经营权证》的确权颁证行为，没有法律依据及事实根据，没有合法有效的证据证明其行为经过必经的法定程序、具备了必要的形式。实体上存在重大与明显违法，应当予以撤销。故向人民法院提起行政诉讼，一、判决被告履行法定职责；二、诉讼费用由被告承担。
同时查明原告于2016年2月23日向被告东辽县人民政府提出申请，请求被告东辽县人民政府对案涉土地进行确权，被告收到后没有给原告任何答复。
本院认为，《最高人民法院关于执行<中�人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”的规定。被告于2002年10月29日为本案第三人发放了农村集体土地承包经营权证。原告于2016年9月5日起诉超过了起诉期限，本院应不予受理。但该案已经受理，应裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告赵明海的起诉。
案件受理费人民币50元，退回原告赵明海。
如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。
审 判 长 钱秀珍
人民陪审员 王艳玲
人民陪审员 田亚芹
二〇一六年十二月七日
书 记 员 王大亮