淮安市淮阴区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）淮小民初字第00307号
原告高金传。
委托代理人纪以根，淮安市法律援助中心律师。
被告高荣传。
被告淮阴区凌桥乡凌桥村民委员会，住所地淮安市淮阴区凌桥乡凌桥街。
法定代表人谢宝飞，该村委会主任。
委托代理人周礼忠，淮安市淮阴区王营法律服务所法律工作者。
被告胡春宝。
被告薛凤兵。
被告戚秀良。
原告高金传诉被告高荣传、淮阴区凌桥乡凌桥村民委员会（以下简称凌桥村委会）、胡春宝、薛凤兵、戚秀良财产损害赔偿纠纷一案，本院于2015年7月8日立案受理，由本院审判员杨华适用简易程序公开开庭进行了审理。后因案情需要，依法转为普通程序，于2015年12月29日组成合议庭公开开庭进行了审理。原告高金传及其委托代理人纪以根、被告凌桥村委会委托代理人周礼忠、被告胡春宝、被告薛凤兵、被告戚秀良均到庭参与诉讼。本案现已审理终结。
原告高金传诉称：1997年，在被告凌桥村委会调解主任刘正华、凌桥乡西金圩村戚大庄队长胡春宝主持下，被告高荣传、薛凤兵、戚秀良签订协议，将原告的宅基地、小菜地私自买卖给被告薛凤兵、戚秀良，该协议已被法院一审、二审判决确认为无效，被告薛凤兵、戚秀良非法占用原告宅基地、小菜地长达18年之久，原告多次与五被告交涉均无果，导致原告目前无家可归，只能长期租住在外。为了维护原告的合法权益，现原告起诉要求各被告共同向原告赔偿1、被告占用原告宅基地18年之久的费用32400元、小菜地费用15000元；2、购买宅基地费用、原有房屋价值合计150000元；3、原告2002年1月1日至今的误工费8年×365天×50元／天=146000元（其他放弃）；4、精神损害抚慰金30000元。
被告高荣传辩称：被告高荣传一直跟父母生活，共有兄弟姐妹七人，上面有三个哥哥，本案所涉的宅基地是被告个人的。后来被告娶妻，原先的宅基地太小，房子也要倒了，被告就跟村里队长协商，村里重新给被告划了一份宅基地，后经村里同意，把本案所涉的宅基地划给被告薛凤兵、戚秀良。
被告凌桥村委会辩称：原告外出多年，只有高荣传及其父母住在老宅基地上，因宅基地小，本案被告高荣传在老宅基地上不能建房，村民小组调剂了一份宅基地给被告高荣传建房，因原告常年在外不在家，宅基地和小菜地全部抛荒，经调解，高荣传同意将原来的宅基地调剂给被告薛凤兵、戚秀良；2、近几年来，原告回来，因年龄较大，生活无着落，村委会申请为其办理了低保，解决了生活困难，因原告无子女，村委会申请原告为集中无保供养，原告不去，村委会又为其申请了危房改造名额，房子建成后可以得到政府11000元的建房补助费，村委会又在三个建材厂为其协调了九千块砖，其若盖房，村委会再补助其3000元建房，村委会也为其安排了一份宅基地，最终原告说那份宅基地不能建房。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告胡春宝辩称：原告长期不在家，父母和高荣传一起生活，后来开始盖瓦房，高荣传家宅基地不够盖，向村里申请重新批一份宅基地，被告胡春宝就批了一份宅基地给他，老宅基时间长没有修理，不能住人，高荣传父母就搬去跟高荣传一起住，原来房子拆掉了，后来薛凤兵家盖房也不够盖的，被告就通过协商把宅基地处理给薛凤兵，高金传回来之后，村里也为其解决了一份宅基地，但是原告不愿意去建房。
被告薛凤兵辩称：同意被告胡春宝的意见
被告戚秀良辩称：宅基地是通过转让得来的。
经审理查明：原告高金传与被告高荣传系亲兄弟关系。1997年4月底原告离开家乡去东北谋生，2010年回到家乡。1997年，原告土地调整帐目上登记宅基地为0.5、小菜地0.15，计量单位、四至均无记载。1997年4月12日左右，两被告与高荣传在村生产队长胡春宝和调解主任刘正华的参与下签订了《协议书》，载明“关于高荣传、薛凤兵、七秀良三家宅基地界处理决定1、薛凤兵用高荣传房基地包括树木培商付给高荣传壹仟贰佰元正；2、土地包括家后地薛凤兵给X（X表示字迹不清）后地互相不找，门前现有树，以后XX、土地归现有住户所有；3、关于土地七秀良占用1.5米地包括树木由七秀良负责，现X由七秀良负责400元；4、关于费用一日内付清。”同年4月12日，被告薛凤兵、戚秀良向被告高荣传支付了1200元。1998年左右，两被告在本案争议宅基地上建房。2012年，原告高金传向淮阴区信访局反映“当初自家宅基地被村里处理与种树合同问题”。对于原宅基地上房屋，原告高金传与被告高荣传均陈述他们的父母参与建造。
另查明：原告高金传曾向本院起诉被告薛凤兵、戚秀良，要求两被告返还其宅基地及自留地。本院经审理认为被告高荣传与被告薛凤兵、戚秀良签订的《协议书》为无效合同，但鉴于被告薛凤兵、戚秀良在涉案宅基地上建房长达18年之久，再行拆除必然造成资源的浪费，且不利当事人生活的稳定，故本院作出了驳回原告的诉讼请求的判决。后原告高金传不服，向淮安市中级人民法院提起上诉，中院经审查后，作出了（2015）淮中民终字第00796号判决，驳回了原告的上诉，维持原判。
庭审中，被告胡春宝、凌桥村委会均陈述关于原告的0.5亩宅基地和0.15亩的自留地在1997年重分地的时候，将原告0.65亩的土地折算成承包地划在了被告高荣传的头上。被告高荣传对此予以认可。对此，原告不同意将其第一项诉讼请求即被告占用原告宅基地的费用32400元、小菜地费用15000元变更为被告高荣传耕种承包地的收益。
本院认为：原告于1997年4月外出谋生期间，凌桥村村委会将原属原告享有使用权的宅基地、自留地拆算成承包耕地，调整到被告高荣传户下，并由被告高荣传负责耕种。尽管本案争议的土地已被村委会调整至被告高荣传户下，但鉴于该宗土地属家庭承包经营，而原告高金传与被告高荣传系亲兄弟关系，所以，被告高荣传耕种属于原告高金传享有0.65亩耕地的行为，应认定为代耕代种行为。鉴于原告未明确表示放弃宅基地、自留地使用权，故原告高金传可向被告高荣传主张0.65亩土地经营所产生的收益。依照我国土地管理法的规定，原告享有一处宅基地使用权，宅基地、自留地主要用途就是建设房屋，满足居住以及日常生活的需要，而不是用于经营生产，所以原告要求各被告共同向其支付宅基地、小菜地使用费用合计47400元的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。对于原告主张的购买宅基地及原房屋价值合计150000元的诉讼请求。本院认为，原告的该项主张无法律依据，且农村宅基地不得进行买卖，故对于原告要求各被告赔偿其购买宅基地费用的主张，本院不予支持。对于原房屋价值，本院认为，原告高金传、被告高荣传父母均参与了原房屋的建造，其父母对该房屋具有相应的份额，在房屋未进行继承分割之前，本案无法确定原告高金传是否享有份额以及享有多少份额，故本案当中无法对此进行处理，故对于原告的该项请求，本院不予支持。对于原告主张的误工损失146000元，本院认为，1997年4月被告高荣传、薛凤兵、戚秀良在村委会调解主任刘正华、队长胡春宝的参与下对本案争议的宅基地及自留地进行了处理，导致原告高金传丧失了宅基地及自留地的使用权，被告高荣传、薛凤兵、戚秀良以及村委会对此均存在过错，应对原告的相关损失承担连带赔偿责任。原告高金传为维护自己的合法权益，自2012年开始为此事奔波并信访，在此期间势必产生一定的误工损失，但本院认为原告主张误工损失146000元过高，本院根据原告的年龄、实际收入以及案件的实际情况，酌定原告因此产生的误工损失为5000元。被告胡春宝在处理原告的宅基地及自留地时，履行的是职务行为，故其个人不应当承担责任。原告主张的精神损害抚慰金30000元，因无法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第八条、第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告高荣传、薛凤兵、戚秀良、淮阴区凌桥乡凌桥村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内连带赔偿原告误工损失5000元；
二、驳回原告高金传的其他诉讼请求。
案件受理费2235元，由原告高金传负担2022元，由被告高荣传、薛凤兵、戚秀良、淮阴区凌桥乡凌桥村民委员会共同负担213元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：34×××54）
审 判 长 杨 华
人民陪审员 施广江
人民陪审员 张树清
二〇一六年一月七日
书 记 员 谭 笑
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国侵权责任法》第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
《中华人民共和国侵权责任法》第八条二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。
《中华人民共和国侵权责任法》第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。