黑龙江省海伦市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑1283刑初94号
公诉机关海伦市人民检察院。
被告人李某某，男，1963年6月25日出生于黑龙江省海伦市，汉族，大学文化，系黑龙江省海伦市永和乡政府城建助理员，现住黑龙江省海伦市。2015年3月25日因本案被绥化市森林公安局取保候审，2015年12月7日本院决定对其继续取保候审。
辩护人王宏宇，黑龙江继东律师事务所律师。
海伦市人民检察院以黑海伦检诉刑诉[2015]108号起诉书指控被告人李某某犯非法占用农用地罪，于2015年11月16日向本院提起公诉。本院于2016年3月2日作出刑事判决，判决被告人李某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金20000元。宣判后，被告人李某某于2016年3月10日以本案事实认定错误、适用法律错误、办案程序违法，应予撤销为由，提出上诉。绥化市中级人民法院于2016年5月27日裁定：一、撤销黑龙江省（2015）海刑初字第119号刑事判决；二�发回黑龙江省海伦市人民法院重新审判；并函告本院重新审理时应查明的事实。本院于2016年6月13日重新立案进行审理；海伦市人民检察院于2016年6月24日提出本案延期审理建议，本院于同日决定本案延期审理，并退回公诉机关补充侦查，海伦市人民检察院于2016年7月24日补充侦查完毕并提出恢复庭审建议，本案于2016年9月23日公开开庭进行了审理，海伦市人民检察院指派检察员赵卫东出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人王宏宇到庭参加了诉讼。现已审理终结。
海伦市人民检察院指控，2001年3月，被告人李某某承包了海伦市永和乡永和苗圃至今，在未经海伦市林业主管部门审批的情况下，将其承包的永和苗圃内的林地，擅自开垦用于种植农作物，致使原林地植被破坏程度严重。经鉴定，李某某改变林地用途面积55832平方米，非法占用农用地面积114.14亩。庭审中，公诉机关变更指控被告人李某某改变林地用途总面积为79.84亩。
经侦查，被告人李某某于2015年3月25日被传唤至绥化市森林公安局接受调查。
公诉机关认为，被告人李某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关提请本院对被告人李某某依法惩处，并提交了证人霍某、张某某、江某某等人证言，黑龙江省林业科学研究所技术鉴定，海伦市永和乡政府关于永和苗圃建立情况的证明，海伦市林业局关于绥化市森林公安局协查函的复函，被告人李某某的供述等证据。
被告人李某某辩称：我改变土地性质和用途，属于违法行为。我认罪、悔罪，希望法庭给予谅解。
辩护�王宏宇辩称：被告人李某某主观恶性较小，犯罪情节轻微，社会危害性不大，同时又是初犯、偶犯，认罪态度和悔罪表现等酌定情节，可以对其免予刑事处罚。
经本院审理查明：被告人李某某系海伦市永和乡政府工作人员。2001年3月，被告人李某某以其子李某的名义，承包了海伦市永和乡永和苗圃300亩至今。2003年在未经海伦市林业主管部门审批的情况下，将其承包的永和苗圃内的林地擅自开垦用于种植农作物，并于2005年享受国家粮食补贴。经鉴定，李某某改变林地用途总面积为79.84亩，占有林地、改变林地用途、对林地原有植被造成严重毁坏。
上述事实有公诉机关提交，并经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：
1、户籍证明，证实被告人李某某的刑事责任年龄。
2、绥化市森林公安局关于被告人李某某归案情况说明，证实被告人李某某于2015年3月25被传唤到案，并于当日被取保候审。
3、绥化市森林公安局协查函，证实绥化市森林公安局委托海伦市林业局协助调查被告人李某某承包的苗圃300亩地是否是林地。
4、海伦市林业局关于绥化市森林公安局协查函的复函，证实海伦市林业局根据相关证据认定永和乡永和村苗圃的300亩地为林地。
5、苗圃承包合同书、公证书，证实被告人李某某于2001年4月10日用李某顶名与海伦市永和乡永和村签订了苗圃承包合同，苗圃面积300亩，合同约定，承包方必须按规定发展林业生产，不准改变林地用途；2002年3月21日，被告人李某某与海伦市永和乡永和村到海伦市公证处对合同进�公证时，将承包人改为李某某本人。
6、海伦市永和乡永和村委会证明，证实永和乡永和村苗圃300亩地为林地，承包给被告人李某某时约定，承包人必须按规定发展林业生产，从事育林育苗生产，不准改变林地用途。
7、海伦市林业局资源股关于永和乡永和村苗圃地类问题的说明，证实海伦市林业局资源股查阅了省林业勘察设计院2009年负责完成的海伦市农区集体林二类调查成果图，海伦市永和乡永和村苗圃已经上图，纳入了林地管理，永和村苗圃地为林地。
8、海伦市永和乡人民政府关于永和苗圃建立情况的说明，证实海伦市永和乡永和苗圃建于上世纪60年代，建立后，在无林地进行育苗生产，有林地进行造林绿化，苗圃初具规模后，纳入了林地管理，面积约300亩。
9、关于海伦市永和乡苗圃有林地面积求算说明及共合镇地形图，证实黑龙江省林业厅森林资源监测中心监测科以91年6月航摄、92年6月调绘、94年出版的五万分之一地形图为依据，以计算机扫描为求算方法，对海伦市永和乡永和村苗圃的面积进行求算，求算结果为有林地面积432亩。
10、关于海伦市永和乡土地利用总体规划的情况说明，永和乡政府西南地块（原永和村苗圃）在规划图中规划用途为林业用地区，此规划图不能作为该地块地类和土地性质的证明。
11、佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所的林业技术司法鉴定意见书，确定海伦市永和乡永和村原苗圃林地被改变林地用途总面积为79.84亩。占有林地改变林地用途对林地原有植被造成严重毁坏。
12、�人霍某的证言，证实其自1975年至2003年4月任海伦市永和乡永和村会计。李某某与永和乡永和村签订的《苗圃承包合同》是其起草的，李某某以其子李某的名义承包的永和村苗圃，李某某签的字，实际承包人是李某某。永和村是以林地将苗圃承包给李某某的，合同上已写明承包人必须从事育林、育苗生产，不准改变林地用途。李某某承包永和村苗圃时，苗圃内有4亩育苗地，当时由村五保户崔某某耕种着，苗圃西边有一垧多水田，当时别人承包的，还没有到期，但也算在苗圃范围内承包给李某某了。苗圃北面有一个鱼池、还有两所场房、一口水井，苗圃东面有拦山洪坝，其余的都是树地，有杨树地、樟子松树地、鱼鳞松树地、落叶松树地。李某某承包后，对苗圃内的树采伐过，采伐之后的树地被李某某种地了。苗圃场房西侧李某某种植水稻的地方原来全是树地。
13、证人张某某的证言，证实其自2003年至2011年任海伦市永和乡永和村村委会主任。永和村以林地将苗圃承包给李某某的，苗圃场房西侧原来是树地，地上有杨树、水曲柳、松树，后期树都被李某某采伐了，将地改成水田了。
14、证人江某某的证言，证实其自2000年7月至2011年11月任海伦市永和乡永和村民兵连长，自2011年11月至现在任永和乡永和村党支部书记。海伦市永和乡永和村于2001年以林地将永和苗圃承包给了李某某。苗圃东南现在种植黄豆的地方李某某承包之前是育苗地，地上育有杨树苗，李某某承包之后，杨树苗被起走了，地里种上了黄豆，面积能有40余亩；苗圃场房西现在种植水稻的地方原是树地和水田地，水田有1垧多，其余的地方都有大树生长，后来大树被李某某采伐了，地开垦成水田了，面积能�4垧多，加原有的1垧多，共有5垧多水田；苗圃东北侧现在种植水稻的地方原是废弃地，李某某承包后改成水田地了，面积能有六、七亩。
15、证人武某某的证言，证实其自2000年7月至2011年11月任海伦市永和乡永和村党支部书记。海伦市永和乡永和村于2001年以林地将永和苗圃承包给了李某某。李某某承包永和苗圃之前，永和苗圃场房东北角有10多亩废弃地，现在改成稻田地了；苗圃场房西侧是一些大树，有水曲柳、杨树和松树，树地南面有1垧多水田；苗圃东南有40亩育苗地，也就是李某某现在耕种的旱田地。
16、被告人李某某的供述，证实其是海伦市永和乡政府城建助理员。2001年其用李某顶名与海伦市永和乡永和村签订了《苗圃承包合同》，合同上承包人写的是李某，但实际承包人是其，与李某没有任何�系。2003年在该苗圃开垦林地135亩用于种植农作物并于2005年享受国家粮食补贴。
本院认为，被告人李某某违反土地管理法规，非法改变占用的林地用途，在占用的林地上种植农作物，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人李某某犯非法占用农用地罪的部分事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。黑龙江省林业科学研究所技术鉴定书及补充说明，因出现错误且与在案证据明显不符，不予采信。对被告人李某某及辩护人发表的辩护意见，符合法律规定，予以采纳。被告人李某某庭审中，自愿认罪、真诚悔罪，且犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七第三款、第三十七条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑�案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项的规定，判决如下：
被告人李某某犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向绥化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 鲁明放
代理审判员 李大明
人民陪审员 裴冬雪
二〇一六年九月三十日
书 记 员 闫 明