浙江省宁海县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬宁行初字第8号
原告陈建平。
原告叶新根。
原告叶新秋。
以上三原告的共同委托代理人史挺帅，浙江诚航律师事务所律师。
被告宁海县一市镇人民政府，住所地浙江省宁海县一市镇一市村。
法定代表人王照栈，镇长。
委托代理人叶照永，宁海县一市镇人民政府工作人员。
委托代理人王海兵，浙江海浩（宁海）律师事务所律师。
原告陈建平、叶新根、叶新秋因不服被告宁海县一市镇人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2015年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年3月4日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年4月24日公开开庭审理了本案。原告陈建平、叶新根、叶新秋及其共同委托代理人史挺帅，被告宁海县一市镇人民政府的委托代理人叶照永、王海兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈建平、叶新根、叶新秋起诉称，2014年10月22日，原告因宁波泰虎家具有限公司（宁波泰虎家居用品有限公司）强行买卖一市镇一市村大叶塘农保田导致农田被毁向被告宁海县一市镇人民政府提出政府信息公开申请，要求公开宁波泰虎家具有限公司（宁波泰虎家居用品有限公司）实际支付给被告农田买卖款项的具体金额及被告支付给村民款项的详细情况。被告当天收到原告的申请后，未在法定期限内作出答复，亦未告知申请人延期情况。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，原告申请的信息属于政府应主动公开并接受群众监督的政府信息，原告对该信息依法享有知情权，但截止原告起诉前，被告未通过任何方式答复原告的申请，也没有以任何形式公开原告所申请的政府信息，属于行政不作为，故要求：一是判决确认被告不履行政府信息公开法定职责违法；二是判令被告以书面形式答复原告在《申请书》中所申请的事项。
原告陈建平、叶新根、叶新秋向本院提供了以下证据：
1.原告陈建平、叶新根、叶新秋的身份证复印件各1份，用以证明原告的身份信息及主体适格的事实；
2.《申请书》复印件1份及《一市镇党政领导接待日来访登记表》复印件3份，用以证明原告于2014年10月22日向被告提出政府信息公开申请及被告至今未予答复的事实。
被告宁海县一市镇人民政府答辩称，陈建平并非政府信息公开的申请人，故不是本案的适格原告，且针对原告的申请内容，被告已于2015年1月16日根据法律规定分情况作出书面答复并送达原告。被告公开了自己保存和获取的政府信息并告知原告获取其他政府信息的途径，已全面履行了政府信息公开义务，不存在行政不作为，原告的起诉无事实依据，请求驳回原告的诉请。
被告宁海县一市镇人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：
1.《申请书》复印件1份，用以证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实。
2.《关于叶新根、叶新秋等3人要求信息公开答复书》及送达回证复印件各1份，用以证明被告于2015年1月16日以书面形式答复了原告的政府信息公开申请并送达原告的事实。
被告宁海县一市镇人民政府在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：
被告提供的证据1、2，原告对其真实性均无异议，但认为被告未在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出答复，显属违法。本院认为，上述证据因原告对其真实性无异议，故本院对其真实性予以认定。原告提供的证据1，被告无异议；原告提供的证据2，被告对《申请书》的真实性无异议，但认为从该申请书的形式上看，申请人应为叶新根、叶新秋、陈余海三人，陈建平的身份仅为申请人的委托代理人，故陈建平非政府信息公开申请人，亦非本案适格原告，对《一市镇党政领导接待日来访登记表》的真实性无异议，关联性有异议，认为与本案无关。原告提供的证据1，因被告对该证据无异议，故予以认定；原告提供的证据2中的《申请书》及日期为2014年12月1日的《一市镇党政领导接待日来访登记表》，被告对其真实性无异议，本院认为，上述证据可以证明原告于2014年10月22日向被告提出政府信息公开申请以及2014年12月1日原告因未收到答复至被告处进行情况反映的事实，予以认定，另2份《一市镇党政领导接待日来访登记表》，本院认为被告的异议成立，该证据与本案无关联性，故不予认定。
经审理查明：2014年10月22日，原告陈建平、叶新根、叶新秋向被告宁海县一市镇人民政府递交了《申请表》，要求公开“宁波泰虎家具有限公司（宁波泰虎家居用品有限公司）强行买卖大叶塘农保田一共支付你镇人民币多少，你镇支付给各村村民的去向”的信息。被告一市镇人民政府于同日收到申请后，于2015年1月16日作出《关于叶新根、叶新秋等3人要求信息公开答复书》并于当日向原告送达。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”该条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到之日起15个工作日予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告宁海县一市镇人民政府于2014年10月22日收到原告方的申请，于2015年1月16日作出书面答复，被告未在法定期限内对原告的申请进行答复，但本案判令被告在期限内对原告的政府信息公开申请予以答复已无实际意义，故宜判决确认被告未在法定期限内对原告提出的政府信息公开申请作出答复违法。被告主张陈建平身份系委托代理人而非政府信息公开的申请人，故不是本案的适格原告。本院认为，本案中原告陈建平、叶新根、叶新秋向被告递交《申请书》，且由陈建平在该申请书上签名，被告在审查时未对陈建平的申请人资格提出异议，亦未要求其提供相关委托手续，应为认可陈建平政府信息公开申请人的身份，故对被告的该抗辩主张不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告宁海县一市镇人民政府未在法定期限内对原告陈建平、叶新根、叶新秋提出的政府信息公开申请作出答复违法；
二、驳回原告陈建平、叶新根、叶新秋的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告宁海县一市镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 邬培春
审 判 员 秦 沓
人民陪审员 魏章潮
二〇一五年四月二十七日
代书 记员 陈柯宇
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
二、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
第五十七条……
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
……