安徽省怀远县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0321行初5号
原告：李存侠。
委托代理人：毛均，安徽刘洪庆律师事务所律师。
委托代理人：周利荣，安徽刘洪庆律师事务所实习律师。
被告：怀远县公安局。
法定代表人：杨昆，局长。
委托代理人：张云培，怀远县公安局法制大队科员。
被告：蚌埠市公安局。
法定代表人：吴捍卫，局长。
委托代理人：倪志华，蚌埠市公安局法制支队科员。
第三人：陈雪炎。
原告李存侠因不服被告怀远县公安局于2015年10月26日作出的怀公（常）行罚决字（2015）第1780号公安行政处罚决定及被告蚌埠市公安局于2015年12月22日作出的蚌公复决字（2015）第56号行政复议决定一案，于2016年1月18日向本院提起诉讼。本院于2016年1月18日受理后，于2016年1月21日分别向被告怀远县公安局、被告蚌埠市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告李存侠及其委托代理人毛均、周利荣，被告怀远县公安局的委托代理人张云培，被告蚌埠市公安局的委托代理人倪志华到庭参加诉讼，第三人陈雪炎经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告怀远县公安局于2015年10月26日作出怀公（常）行罚决字（2015）第1780号公安行政处罚决定，该行政处罚决定认定：2015年9月28日，在常坟镇彭庙村李存侠家，陈雪炎、程杰到李存侠家找其儿子赵培干要债时，双方发生打架，在打架过程中陈雪炎殴打了李存侠。以上事实有受害人指认、本人陈述、证人证言等证据证实。综上，陈雪炎殴打他人违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第二十一条第四项之规定，现决定给予陈雪炎行政拘留十日并处罚款五百元整，不执行行政拘留。原告李存侠对该公安行政处罚决定不服，于2015年11月23日向被告蚌埠市公安局申请行政复议。被告蚌埠市公安局于2015年12月22日作出蚌公复决字（2015）第56号行政复议决定，该复议决定认为：被申请人对陈雪炎作出行政拘留十日并处罚款五百元的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第1项的规定，本机关决定如下：维持怀远县公安局于2015年10月26日对陈雪炎作出的怀公（常）行罚决字（2015）第1780号的行政处罚决定。
原告李存侠诉称，2015年9月28日上午9时左右，第三人陈雪炎和其丈夫程杰骑摩托车到原告家找原告的儿子赵培干，原告告知他们不知情后离开。陈雪炎、程杰就开始原告，原告回去制止他们不要骂人，引起他们不满，程杰先上前拉住原告胳膊，陈雪炎用双手对原告头面部进行殴打，原告用随手摸到的一把塑料扫把自卫，被程杰夺走掰断。陈雪炎还把原告家门口的一张木头桌子掀翻，桌子上的东西洒了一地。原告随后被邻居陈玲华拉走，此时，陈雪炎、程杰继续辱骂原告，原告便回骂了几句，程杰又拿了一个小板凳要砸原告，被邻居赵连耀制止，后程杰、陈雪炎驾驶摩托车离开现场。原告儿子赵培干接到邻居电话赶回家报警，派出所人员到场后问了情况，对现场和原告头面部拍了照片，原告被送到怀远县人民医院住院治疗18天。原告与陈雪炎并没有债权、债务关系且互不认识，陈雪炎由于没有从原告处得到电话号码引起不满，在主观上具有对原告故意殴打和辱骂的恶意和动机。原告是70多岁老人，当时就一个人在家，被殴打和辱骂后精神和身体上受到严重创伤，住院18天，危害后果明显。陈雪炎还有辱骂原告的情节，怀公（常）行罚决字（2015）1781号行政处罚决定书认定陈雪炎辱骂的言语，辱骂情节十分恶劣。事后，是原告亲属报警并配合警方调查，而陈雪炎、程杰没有等警方赶到就离开现场，且一直没有报警。怀远县公安局作出的怀公（常）行罚决字（2015）1780号行政处罚决定书对陈雪炎的处罚明显过轻，对陈雪炎殴打他人是按照最低起点处罚的，没有体现公正公平。综上所述，第三人陈雪炎在原告家门口对原告进行殴打和辱骂，情节恶劣，给原告造成严重的精神伤害和身体伤害，至今没有完全康复。原告已是70多岁老人，理应对陈雪炎殴打原告的行为从重进行处罚，原处罚明显过轻，显失公平，不符合国家保护老年人权益的执法理念。请求法院依法撤销被告怀远县公安局作出的怀公（常）行罚决字（2015）1780号行政处罚决定及被告蚌埠市公安局作出的蚌公复决字（2015）第56号行政复议决定，对第三人陈雪炎重新作出处罚，并由被告承担诉讼费。
原告向本院提供以下证据：
1、身份证复印件一份，证明原告的基本情况及诉讼主体资格；
2、公安行政处罚决定书复印件一份；
3、行政复议决定书复印件一份；
证据2-3证明了被告作出了行政行为，原告有提出行政诉讼的权利；
4、住院病历，证明李存侠受伤情况及受到辱骂殴打的伤害后果。
被告怀远县公安局辩称，公安机关对陈雪炎进行的处罚，综合考虑了案件的相关情节及证据，原告住院是因为自身的疾病，与殴打无关，对于第三人的处罚是适当的；第三人到原告处的主观意图是要账，并不是要实施违法行为，只是因为在询问过程中发生了口角进而双方互相进行辱骂、殴打。被告作出的怀公（常）行罚决字（2015）第1780号公安行政处罚决定适用依据正确，程序合法，量罚适当，请法庭驳回李存侠的诉讼请求，诉讼费用由李存侠承担。
被告怀远县公安局在举证期限内向本院提供以下证据：
1、行政处罚决定书，证明公安机关处罚陈雪炎的事实、理由、依据和处罚及告知其诉权；
2、受案登记表，证明公安机关依法受理陈雪炎、程杰、李存侠打架案；
3、陈雪炎的陈述，证明李存侠和陈雪炎动手打架和互相辱骂对方的事实；
4、程杰的陈述，证明李存侠和陈雪炎互相辱骂对方并撕打在一起，并证实程杰自己也和李存侠对骂的事实；
5、李存侠的陈述，证明李存侠自己承认和对方对骂，自己也动手打了陈雪炎，并且和程杰也互相对骂的事实；
6、证人赵某的陈述，证明李存侠拿塑料扫把打程杰的事实；
7、证人陈某的陈述，证明陈雪炎和程杰和李存侠对骂；
8、勘验检查笔录及照片，证明派出所民警对陈雪炎、程杰、李存侠伤情进行勘验，并拍摄照片；
9、户籍证明，证明陈雪炎、程杰、李存侠的身份；
10、前科证明，证明陈雪炎、程杰、李存侠三人无前科；
11、告知笔录，证明告知拟处罚陈雪炎、程杰、李存侠的事实、理由、依据和其享有的陈述和申辩的权利；
12、住院病历，证明李存侠的伤情；
13、内部审批表，证明行政处罚依法经有权机关审批。
14、相关证明材料，证明陈雪炎正在哺乳未满一周岁的婴儿等情况；
15、复议决定书，证明处罚决定被蚌埠市公安局维持。
被告怀远县公安局提出作出具体行政行为的法律依据、职权依据和程序依据：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》
被告蚌埠市公安局辩称，2015年11月23日，申请人李存侠向我局递交行政复议申请书，经审查，认为申请人提出的复议申请属于行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第17条第2款之规定，我局于11月24日作出受理该复议申请的决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第23条第1款之规定，我局于当日将行政复议申请书复印件发送被申请人。后我局法制支队对被申请人作出的具体行政行为进行审查。经审查，认为被申请人对陈雪炎作出的处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第1项之规定，我局于12月22日作出维持怀远县公安局对陈雪炎的处罚决定。综上所述，蚌埠市公安局在办理李存侠行政复议一案中，事实清楚、证据确凿、程序合法，请求法庭驳回原告的诉讼请求。
被告蚌埠市公安局在举证期限内向本院提供以下证据：
1、复议申请材料、代理手续、行政处罚决定书，证明原告提出的复议申请属于复议受理的范围，我局也在5日内作出了受理决定；
2、行政复议提交答复通知书及送达回执，证明在法定期限内作出并及时向怀远县公安局进行了送达；
3、行政复议决定书，证明在法定期限内作出了复议决定；
4、送达回执，证明在法定期限内作出并及时向申请人和被申请人送达。
被告蚌埠市公安局提出作出具体行政行为的法律依据、职权依据和程序依据：《中华人民共和国行政复议法》
经庭审质证，原告对被告怀远县公安局提供的证据发表如下质证意见：证据1认定事实有误，本案是原告被辱骂、殴打，对陈雪炎的处罚过轻；证据2能证明是原告的儿子及时报警；证据3、4对陈雪炎的处罚无异议，但问话存在部分矛盾；证据5无异议；证据6、7作为对陈雪炎处罚的依据无异议；证据8对原告的勘验笔录有异议，其中后加的字未让原告按印，对陈雪炎、程杰的照片无异议，但达不到证明目的；证据9-12无异议；证据13有异议，应当有审批人本人签名及盖章，原告拿到的均不是审批人本人的签名，也无盖章；证据14无异议；证据15有异议，不应当维持，应当变更，对陈雪炎加重处罚。
被告蚌埠市公安局对被告怀远县公安局提供的证据无异议。
被告怀远县公安局针对原告异议发表如下辩驳意见：证据1公安机关对陈雪炎和程杰进行了处罚，通过公安机关的调查，可以认定对双方互相辱骂行为的处罚是合法适当的，对陈雪炎的处罚也是考虑了辱骂的时间、后果等综合考虑，处罚的幅度适当；证据2无论是谁报警，改变不了违法行为，公安机关不会因为是谁报警就免于对其进行处罚，故原告报警与公安机关对第三人的处罚无关联；证据3、4辩论时再详细说明；证据8关于原告的勘验笔录，民警的勘验及修改的部分均经过李存侠的捺印确认，通过勘验笔录与照片对比可知，勘验笔录与照片反映的情况相符，即原告无伤，只是膝盖上有灰尘；原告对程杰、陈雪炎的伤情无异议，即原告认可了程杰、陈雪炎的伤情；证据13关于签字问题，公安机关现在是网上办公，审批表上的审批人的签名符合《电子签名法》的规定，盖章问题，原件上的是有单位盖章的，原告所持的复印件可能是在复印过程中不清楚所致；证据15维持是恰当的。
原告对被告蚌埠市公安局提供的证据1-4认定事实有异议，对陈雪炎的处罚认定过轻，复议应当撤销或变更县公安局的处罚决定，对陈雪炎作出从重处罚；对其他程序性事项无异议。
被告怀远县公安局对被告蚌埠市公安局提供的证据无异议。
被告蚌埠市公安局发表辩驳意见：陈雪炎与其丈夫在要账的过程中与原告发生了辱骂，不是寻衅滋事，综合全案证据来看，对于陈雪炎的处罚是适当的。
被告怀远县公安局对原告提供的证据发表如下质证意见：证据1-3无异议；证据4中关于原告的伤情，原告自述有头面部外伤，不是医生的诊断，而现场照片可看出原告头面部无明显外伤；原告住院期间主要治疗的是脑梗，从用药及病程记录可看出；原告拍摄的心电图可看出左室肥大；由此可看出原告的治疗情况与打架无关。
被告蚌埠市公安局同意被告怀远县公安局的质证意见。
原告针对被告的质证意见发表新的意见：证据4原告被殴打，公安机关对于殴打者陈雪炎进行了行政处罚，从而证明了陈雪炎对原告进行了殴打；公安机关进行了勘验检查和拍照，是能证明原告被打的情况；原告的住院诊断上写明的是头面部外伤，故原告的伤情是真实的；原告的伤情与殴打存在因果关系；原告住院治疗，医院对其进行检查，原告在受到辱骂及殴打后的诊断是明确的，至于原告存在××情，不影响原告被殴打的定性，因此原告提交的病历是真实可信的，与被打辱骂有关联性，有因果关系，公安机关对于殴打李存侠的事实也予以认定。
原告李存侠、被告蚌埠市公安局对被告怀远县公安局提供的法律依据、职权依据和程序依据均无异议。
原告李存侠、被告怀远县公安局对被告蚌埠市公安局提供的法律依据、职权依据和程序依据均无异议。
本院对原、被告提供的证据认证如下：
原告李存侠提供的证据1具有真实性、合法性、关联性，两被告无异议，本院依法予以采信；证据2-3具有真实性、合法性、关联性，能够证明被告怀远县公安局、蚌埠市公安局作出了被诉行政行为及原告在本案中享有诉权，本院依法予以采信；证据4具有真实性、合法性，能够证明原告李存侠的住院治疗情况，但不能证明与本案被诉行政行为具有因果关系。
被告怀远县公安局提供的证据1具有真实性、合法性、关联性，本案的证据能够证明陈雪炎殴打李存侠的事实，被告对其予以处罚符合法律规定，原告的异议没有事实和法律依据，故其异议不成立；证据2具有真实性、合法性，能够证明被告在接到报案后，依法受理了该案，本院依法予以采信；证据3-4具有真实性、合法性，能够达到被告的证明目的，本院依法予以采信；证据6具有真实性，但不能证明陈雪炎有殴打李存侠的事实，与本案不具有关联性，本院不予认定；证据7具有真实性，能够证明陈雪炎有辱骂李存侠的事实，但不能证明陈雪炎有殴打李存侠的事实，与本案不具有关联性，本院不予认定；证据8具有真实性、合法性，能够达到被告的证明目的，本院予以认定；证据13具有真实性、合法性，相关人员的签名符合《中华人民共和国电子签名法》的相关规定，且证据原件中加盖有公章，能够证明被告怀远县公安局是在依法履行了审批手续后作出的行政处罚决定，原告的异议没有事实和法律依据，故其异议不成立；证据15具有真实性、合法性，能够证明被告蚌埠市公安局依据原告李存侠的申请受理了该行政复议案件，并作出了维持的复议决定，本院依法予以采信；证据5、9-12、14具有真实性、合法性、关联性，原告无异议，本院依法予以采信。
原告李存侠、被告蚌埠市公安局对被告怀远县公安局提供的作出行政行为的职权依据、法律依据、程序依据无异议，本院依法予以认定。
被告蚌埠市公安局提供的证据1-4具有真实性、合法性、关联性，能够证明被告蚌埠市公安局依法受理了原告的行政复议申请，且在法定期限内作出行政复议决定并向当事人履行了送达义务，本院依法予以采信。
原告李存侠、被告怀远县公安局对被告蚌埠市公安局提供的作出行政行为的职权依据、法律依据、程序依据无异议，本院依法予以认定。
经审理查明，2015年9月28日，第三人陈雪炎与其丈夫程杰带着小孩一起到怀远县常坟镇彭庙村找原告李存侠的儿子赵培干要债，赵培干不在家。第三人陈雪炎夫妇在向原告李存侠询问赵培干的信息时与其发生争吵。在争吵中，第三人陈雪炎殴打并辱骂了原告李存侠。第三人陈雪炎夫妇带着小孩离开后，赵培干闻讯回来后报警，怀远县公安局常坟派出所于当日受理了该案。被告怀远县公安局根据查明的事实，于2015年10月26日作出怀公（常）行罚决字（2015）1780号行政处罚决定，给予第三人陈雪炎拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。原告李存侠不服该行政处罚决定，于2015年11月23日向被告蚌埠市公安局申请行政复议，被告蚌埠市公安局于2015年12月22日作出蚌公复决字（2015）第56号行政复议决定，维持被告怀远县公安局对第三人陈雪炎作出的怀公（常）行罚决字（2015）1780号行政处罚决定。
本院认为，第三人陈雪炎和丈夫程杰因到原告李存侠家向其儿子要债，与原告因言语不和发生争吵，第三人陈雪炎在公众场合殴打并辱骂原告李存侠，其行为已经违法，应当受到处罚。被告怀远县公安局受理该治安案件后，依法进行了调查取证，在此基础上作出的怀公（常）行罚决字（2015）第1780号公安行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。被告蚌埠市公安局依法受理了原告李存侠的复议申请并作出蚌公复决字（2015）第56号行政复议决定，程序合法，适用法律正确。原告李存侠的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告李存侠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李存侠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数，提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 陈冬梅
审 判 员 尚凯飞
人民陪审员 高 群
二〇一六年七月七日
书 记 员 周建媛
附相关法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。