辽宁省沈阳市和平区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）沈和刑初字第00692号
公诉机关沈阳市和平区人民检察院。
被告人杜某某，男，××年××月××日出生于辽宁省法库县，汉族，大专文化，户籍所在地辽宁省。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年6月5日被取保候审。
辩护人丁建昌，辽宁兴法律师事务所律师。
沈阳市和平区人民检察院以沈和检公诉刑诉（2014）752号起诉书指控被告人杜某某犯玩忽职守罪，于2014年9月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，沈阳市和平区人民检察院指派检察员张楠、阎福宽出庭支持公诉，被告人杜某某及其辩护人丁建昌到庭参加诉讼。现已审理终结。
沈阳市和平区人民检察院指控，被告人杜某某在任职辽宁省法库县规划和国土资源局法库镇国土资源管理中心所副所长，负责法库镇辖区内国土资源管理工作期间，严重不负责任，不认真履行全面巡查的工作职责，未及时发现并制止施洋、鲁某甲等人在法库镇红土砬子村非法盗采矿产的违法行为，致使16948.91吨二长花岗岩被盗采。经鉴定，给国家造成直接经济损失人民币508467.00元。
被告人杜某某于2014年6月5日被检察机关抓获。
公诉机关对上述事实，向本院提供的证据有：证人王某、杨某等人的证言；鉴定意见；干部履历表等书证及被告人杜某某的供述等证据，证实上述事实。
公诉机关认为，被告人杜某某身为负有国土资源巡查职责的国家机关工作人员，工作严重不负责任，不认真履行全面巡查工作职责，致使国家遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究刑事责任。
被告人杜某某对起诉书指控的事实和认定的罪名均有异议，提出其不具备履职条件，不知道应履职的文件；本案损失系上级部门处理不当造成的，其不构成玩忽职守罪。辩护人辩护意见，被告人杜某某不是执法人员，没有执法资格；其履行了巡查工作，只是没有发现违法犯罪行为；被告人杜某某的行为和本案中的损失不具有刑法上的因果关系。并向法庭提供了情况说明，证实被告人杜某某没有执法资格。起诉书，证实本案损失系执法大队执法不当造成的。
经审理查明，辽宁省法库县规划和国土资源局法库镇国土资源管理中心所于2008年5月成立，被告人杜某某任该所副所长，负责法库镇辖区内国土资源管理工作，执行国土资源部印发的《国土资源执法监察巡查工作规范》、辽宁省国土资源厅印发的《辽宁省国土资源执法监察巡查工作实施办法（试行）》、沈阳市规划和国土资源局印发的《沈阳市国土资源执法监察动态巡查工作制度》等文件所规定的内容。期间，被告人杜某某严重不负责任，未按照上述三文件的规定，对其负责管辖的法库镇红土砬子村进行全面巡查，未认真履行工作职责，未及时发现并制止施某、鲁某甲等人在法库镇红土砬子村非法盗采矿产的违法行为，致使16948.91吨二长花岗岩被盗采。经鉴定，给国家造成直接经济损失人民币508467.00元。
被告人杜某某于2014年6月5日被检察机关抓获。
上述事实，有以下经过法庭质证、认证的证据证实，应予确认：
1.《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》，证实国土资源管理所具有对辖区内的土地进行巡查的工作职责，巡查主要是采取对巡查区域实行全覆盖的全面巡查方式和对土地资源违法行为多发时段和高发区域实行针对性的重点巡查方式。巡查应当及时发现以下国土资源违法行为，其中包括无证勘查、开采矿产资源。
2.《辽宁省国土资源执法监察巡查工作实施办法（试行）》，证实国土资源管理所通过划定责任区，确认责任范围，实行分片包干、巡回检查的方式，发现国土资源违法行为，依法予以制止和报告的工作制度。巡查区分为三级。一级巡查区为城乡建设规划区，县镇所在地、村庄周围、城乡结合部，省国道主要公路两侧、基本农田保护区、矿业开发活动集中区、矿产资源规划禁采区、地质地貌景观保护区、地质遗迹保护区、各类开发区、风景区及违法行为易发区；二级巡查区为小城镇周围、县乡道路及成片居民周围和一般矿区。国土资源管理所行使巡查职责，实施本巡查区域巡查工作，制定周工作计划，报一级国有资源行政主管部门备案，周计划应当明确巡查责任人员、巡查路线、巡查试点、巡查频率等，每周向上一级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况。巡查第一责任人对所负责巡查区域负有主要责任。巡查应当发现以下国土资源违法行为，其中包括无证勘查、开采矿产资源。
3.《沈阳市国土资源执法监察动态巡查工作制度（试行）》，证实国土资源管理所具有对辖区内的土地进行巡查的工作职责，对巡查工作负有直接责任。乡镇国土资源所的主要负责人是巡查工作的第一责任人。巡查工作应当制定周计划，明确巡查责任区域，巡查责任人员、巡查路线、巡查试点、巡查频率等，每周向县（市、区）国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况。分一级、二级巡查区域，二级为乡镇行政村周边地区及基本农田保护区。二级巡查区域主要由国土资源所进行全面巡查。二级巡查区每周巡查不得少于2次。要建立完备的动态巡查台账。
4．情况说明，证实沈阳市规划和国土资源局发布的沈阳市国土资源执法监察动态巡查工作制度（试行）法库县规划和国土资源局已经向各土地所及执法大队进行了传达，并要求各单位进行落实实施。
5．情况说明，证实法库镇国土资源管理中心所，于2008年5月成立，该所工作人员由法库镇土地所和十间房所的人员组成，但国土资源巡查工作，还由原辖区的土地所工作人员进行巡查，原土地所工作负责人的职责未发生变化。
6.立案决定书及案件来源，证实鲁某甲、施某等人在法库县红土砬子村非法采矿案件已经由公安机关立案侦查。
7.公务员登记表、干部履历表、公务员年度考核表，证实被告人杜某某系国家机关工作人员。
8.案件来源、抓捕经过，证实沈阳市和平区人民检察院在办理法库县规划和国土资源局执法大队副大队长韩某甲滥用职权案件中发现被告人杜某某涉嫌玩忽职守。2014年6月5日，沈阳市人民检察院指定沈阳市和平区人民检察院管辖该案。次日，被告人杜某某在单位被检察机关抓获。
9.人口基本信息表，证实被告人杜某某的自然情况。
10．证人杨某的证言，证实杨某系法库县国土资源管理中心所所长，系法库县十间房国土资源所负责人。杜某某是该中心所的副所长，负责法库镇辖区内国土资源管理工作。土地中心所工作职责包括对矿产的动态巡查工作，并按照省、市文件要求到村里实地巡查，查看是否有违法行为，如有违法行为及时制止并将情况汇报到县国土资源局执法大队。
11.证人王某的证言，证实王某系法库县国土资源管理局局长，法库县国土资源管理局已将国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》和辽宁省国土资源厅《辽宁省国土资源执法监察巡查工作实施办法（试行）》及沈阳市规划和国土资源局《沈阳市国土资源执法监察动态巡查制度（试行）》传达到所属土地所，并要求各个土地所按照上述文件实施执行。杜某某未按照上述文件规定向法库县国土资源局上报周巡查工作计划等材料。
12.证人韩某甲的证言，证实2013年11月初，法库县法库镇红土砬子村发生盗采矿石的违法案件。各个乡镇土地所应当在辖区内定期巡查，每月至少一次，发现违法行为及时报告。《沈阳市国土资源执法监察动态巡查制度（试行）》文件已经传达到所属土地所。
13．证人韩某乙的证言，证实韩某乙从2010年到2014年，任法库县国土局秀水河子国土中心所所长，负责国土资源中心所全面工作，国土资源所负责耕地和矿产资源保护和地籍管理等工作。
14.证人鲁某甲、鲁某乙、潘某的证言，证实鲁某甲等人在法库县红土砬子村盗采矿产的事实。
15.被告人杜某某的供述，法库镇国土资源管理中心所是法库镇国土资源管理所和十间房镇土地资源管理所合并而来。按原来行政区划，法库镇辖区的工作由杜某某负责。杜某某任中心所的副所长。国土资源管理所工作职责是负责耕地保护、土地动态监测、农村宅基地的地籍管理等工作。并进行现场检查，在巡查过程中发现违法行为及时制止并及时上报。通过巡查，查看现场有没有非法破坏土地、挖土挖矿、非法占地等违法行为，现场发现违法行为应当制止，并向上级部门汇报。红土砬子村是杜某某辖区内的行政村。杜某某没有按照沈阳市规划和国土资源局动态巡查制度的要求对乡镇行政村及周边地区，每周巡查不得少于3次，没有制作土地所应该建立动态巡查台账制度和制止报告通报制度。杜某某是不定期进行巡查，没有对红土砬子村北侧的山进行巡查，没有发现违法行为。
16.鉴定意见，证实经估算南采区采出122矿石量15346.35吨，北采区采出122矿石量1602.56吨，南北采区共计16948.91吨。
17.价格鉴定结论书，证实价格鉴定标的为鲁某甲于2014年4月非法开采的二长花岗石16948.91吨，鉴定总值为人民币508467.00元。
关于辩护人提供了情况说明，因与本案不具有关联性，本院不予采信。关于辩护人提供的起诉书，虽然能够证实韩某甲的滥用职权行为与本案造成国家利益遭受损失有因果关系，但并不能排除被告人杜晓东不履行职务行为系导致本案国家利益遭受损失原因之一这一后果，故该证据不能实现举证目的，本院不予采信。
本院认为，被告人杜某某身为负有国土资源巡查职责的国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行全面巡查的工作职责，致使国家利益遭受重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪，故公诉机关的指控成立。关于被告人杜某某提出其不具备履职条件，不知道应履职的文件；本案损失系上级部门处理不当造成的，其不构成玩忽职守罪的辩解。辩护人提出，被告人杜某某不是执法人员，没有执法资格；其履行了巡查工作，只是没有发现违法犯罪行为；被告人杜某某的行为和本案中的损失不具有刑法上的因果关系的辩护意见。经查，公诉机关提供的《国土资源执法监察巡查工作规范》等书证，证人杨某、王某、韩某乙的证言，均能证实被告人杜某某负责管辖法库镇红土砬子村矿产的巡查工作，其未按规定对所管辖的区域进行全面巡查，对应当发现的施某、鲁某甲等人非法采矿的事实而没有发现，造成16948.91吨矿产被盗采，给国家造成直接经济损失人民币508467.00元，被告人杜某某不履行职责的行为与国家利益遭受重大损失存在内在、必然的因果关系，综上，被告人杜某某的辩解及辩护人的辩护意见，与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。鉴于本案国家利益遭受重大损失系多种原因所致，被告人杜某某犯罪情节轻微，故可以对被告人杜某某免予刑事处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人杜某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上
诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 王 琳
审 判 员 郑 琦
人民陪审员 董革阳
二〇一四年十二月五日
书 记 员 郑 萍