安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖13行初112号
原告：张道信承包经营户。
诉讼代表人：张道信，男，1952年11月21日出生，农民，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：刘东辉，宿州市埇桥区桃园镇法律服务所法律工作者。
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利东路636号。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：王冰，宿州市埇桥区农业委员会工作人员。
委托代理人：倪舜，宿州市埇桥区农业委员会工作人员。
原告张道信承包经营户认为被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）不履行土地登记职责，于2016年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月21日立案受理后，依法向被告埇桥区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年8月11日公开开庭审理了本案。原告张道信承包经营户的委托代理人刘东辉，被告埇桥区政府的委托代理人王冰、倪舜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张道信承包经营户诉称：张道信承包经营户共有家庭成员五人，均系宿州市埇桥区西二卜乡二卜村村民。1995年土地二轮承包时，张道信承包经营户与二卜村（二铺村）委会签订了编号为0404041的《耕地承包合同书》，共获得8.45亩土地承包经营权，承包期限为30年，自1995年9月20日起至2025年9月20日止。承包土地自1995年至今一直由张道信承包经营户耕种。2015年12月31日，埇桥区政府统一颁发新的《农村土地承包经营权书》，但未向张道信承包经营户颁发，张道信承包经营户多次向有关部门申请，埇桥区政府一直未履行职责，埇桥区政府不履行法定职责的行为已侵犯了张道信承包经营户的合法权益，请求责令埇桥区政府限期为张道信承包经营户颁发《农村土地承包经营权书》
原告张道信承包经营户提供的证据：1、张道信身份证复印件，证明诉讼主体资格；2、编号为0404041的《耕地承包合同书》一份，证明张道信承包经营户拥有合法的土地承包经营权；3、张道信名下的原《农村集体土地承包经营权证》，证明张道信承包经营户拥有合法的土地承包经营权；4、土地确权申请书，证明张道信曾向其所在乡政府申请确权；5、2015年7月24日，西二卜乡人民政府向埇桥区农委并土地确权办公室的请示报告，证明张道信承包经营户向埇桥区政府主张权利；6、埇桥区政府案件审批表，证明张道信承包经营户向埇桥区政府主张权利。
被告埇桥区政府答辩称：根据埇桥区土地确权颁证的有关规定，对土地承包经营权权属存在争议的，乡村要依法进行调处，先解决纠纷、化解矛盾，再进行确权登记。张道信因与其弟张道杰因承包地权属发生争议，经相关部门多次调解处理，双方未能达成一致意见，故埇桥区政府暂时未为张道信承包经营户颁发新的《农村土地承包经营权书》，待双方协商一致后，再为张道信承包经营户确权颁证。请求驳回张道信承包经营户的诉讼请求。
被告埇桥区政府申请的证人：1、陈某（系宿州市埇桥区西二卜乡二卜村村委会主任），证明张道信与其弟张道杰因土地争议发生纠纷，村民委员会多次进行调解均未成功。2、张某（系宿州市埇桥区西二卜乡二卜村农技站工作人员），证明进行确权颁证需农户本人签字确认，其曾经对张道信户与张道杰承包土地争议进行过调解，未能成功。
经庭审质证，埇桥区政府对张道信承包经营户提供的证据发表如下质证意见：1、对证据1、2无异议；2、证据3已被生效判决撤销，不能达到证明目的；3、证据4至6不能达到证明目的，张道信与其弟张道杰因土地争议纠纷多年，也进行过诉讼，埇桥区政府通过乡政府、乡司法所、及其所在村委会，对二人矛盾进行了多次协调处理，但一直未能化解，故决定对张道信暂缓确权登记。
经庭审质证，张道信承包经营户对埇桥区政府申请的证人证言发表如下质证意见：证人证言不能达到证明目的，张道信与张道杰因土地使用权发生争议，已进行多次调解，未能达成一致意见，在调解不成的情况下，埇桥区政府应及时进行确权，而不应一直暂缓登记。
本院对上述证据认证如下：对张道信承包经营户提供的证据3，因已被生效法律文书判决撤销，不能达到证明目的，不予认可。对其他证据的关联性、合法性、真实性予以认可。
对埇桥区政府申请的证人陈某、张某的证言真实性予以认可。
经审理查明：张道信承包经营户共有家庭成员五人，均系宿州市埇桥区西二卜乡二卜村村民。1995年土地二轮承包时，张道信承包经营户与二卜村（二铺村）委会签订了编号为0404041的《耕地承包合同书》，共获得8.45亩土地承包经营权，承包期限为30年，自1995年9月20日起至2025年9月20日止，并办理了《农村集体土地承包经营权证》。后张道信与其弟张道杰因部分承包土地的使用权发生争议，张道杰对张道信办理的《农村集体土地承包经营权证》提起诉讼，要求撤销。2014年3月10日，宿州市埇桥区人民法院作出（2014）宿埇行初字第00002号行政判决，将张道信的《农村集体土地承包经营权证》撤销，张道信不服，提起上诉，在二审期间其自愿撤回上诉。2014年5月16日，本院向埇桥区政府发出司法建议书，建议埇桥区政府核实情况，解决张道信承包经营户的土地承包经营权问题。2015年7月24日，西二卜乡人民政府就张道信承包经营户如何确权登记一事向埇桥区农委并土地确权办公室报告，请求予以批复。2015年8月5日，对张道信、张道杰土地纠纷一事，西二卜乡二卜村村民委员会作出认定，认定张道信种植的土地应属其所有。2016年3月18日，西二卜乡人民政府要求二卜村村民委员会就张道信、张道杰土地纠纷一事作出书面意见并报乡政府和埇桥区农委。2016年5月19日，二卜村村民委员会作出处理意见，决定对张道信承包经营户中无争议土地先进行确权，对争议土地等调解结束后再进行确权。张道信承包经营户不同意该处理意见，遂提起诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条之规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。依据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款之规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。本案中，张道信承包经营户于1995年二轮承包时与西二卜乡二卜村委会签订了编号为0404041的《耕地承包合同书》，目前仍处于土地承包期限之内，张道信承包经营户依据承包合同取得的8.45亩土地承包经营权自承包合同生效时已设立。依据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第二款之规定，县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。本案中，埇桥区政府作为县级以上地方人民政府，应当对张道信承包经营户提出的颁发《土地承包经营权证》的申请作出处理。埇桥区政府以张道信承包经营户承包土地存在争议，应暂缓颁证的答辩意见不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告宿州市埇桥区人民政府于60日内对原告张道信承包经营户的土地确权颁证申请作出处理。
案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 程 旭
审 判 员 戴宝琴
人民陪审员 周明明
二〇一六年九月十四日
书 记 员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
《中华人民共和国物权法》
第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。