辽宁省沈阳市沈河区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈河行初字第21号
原告：卑洪岐，男，1969年2月19日出生，满族，无职业。
委托代理人：张力敏，女，1966年4月6日出生，满族，无职业。
委托代理人：鲁金艳，女，北京圣运律师事务所律师。
被告：辽宁省住房和城乡建设厅。
法定代表人：商向东，男，该厅厅长。
委托代理人：孙长江，男，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
委托代理人：刘璇，女，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
原告卑洪岐要求确认被告辽宁省住房和城乡建设厅未履行法定职责违法一案，于2015年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月16日受理后，于2015年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月16日公开开庭审理了本案。原告卑洪岐的委托代理人张力敏、鲁金艳，被告辽宁省住房和城乡建设厅的委托代理人刘璇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卑洪岐诉称，原告在辽宁省义县建设街文化路108号有房屋一处（产权证号：0082693字第00507**号），为核实拆迁活动的合法性，原告启动了相应的政府信息公开，通过相关政府信息答复原告得知凌海市房兴房屋开发有限责任公司义县分公司在未取得任何合法手续的情况下，以土地征收的名义将原告房屋拆除，在原告房屋所在土地上进行商业开发（即义县育才园二期工程），该商业开发行为经2014年10月9日，锦州市人民政府作出的锦政行复字（2014）41号《行政复议决定书》中，义县人民政府答辩中证实。原告于2014年7月15日向义县城乡建设管理局申请公开义县育才园一期、二期工程的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和规划设计方案等政府信息，义县城乡建设管理局在法定期限内未作出任何答复，原告就此向锦州市规划管理局提起复议，2014年9月30日，锦州市规划管理局作出锦规复法字（2014）03号《行政复议决定书》。义县城乡建设管理局亦于2014年9月30日作出《行政复议答复书》明确答复“该项目二期工程尚未进入规划审批阶段，我局未作出具体行政行为，无申请人所需的信息”。证明义县城乡建设管理局已于2014年7月收到原告的政府信息公开时即知凌海市房兴房屋开发有限责任公司义县分公司未取得建设工程施工许可证的情况下违法施工行为，但其并没有依法履行查处监督职责。就此原告于2014年11月1日向被告邮寄查处凌海市房兴房屋开发有限责任公司义县分公司非法建设行为的《查处申请书》，被告于2014年11月3日收到原告的申请，但被告未依法进行调查核实并查处凌海市房兴房屋开发有限责任公司义县分公司非法建筑事宜。原告认为，被告作为义县城乡建设管理局建设工程施工许可证核发机关的上级主管机关有职责监督查处其管辖范围内为进行立项、未有合法的施工手续即以拆迁名义非法拆除居民房屋进行非法建设的行为，被告在已知非法行为存在且原告（受侵害人）申请的情况下不依法进行查处，是明显的不作为行为，特此诉至贵院。请求依法确认被告不依法履行查出违法建筑的不作为行为违法并责令被告依法履职；本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供以下证据：1、查处申请书，证明原告向被告提出了查处违法行为的请求；2、中国邮政快递单及签收记录，证明被告收到原告的查处申请，并没有及时与原告进行调查核实相关事实；3、2014年7月18日，义县发展和改革局作出的《关于卑洪岐申请政府信息公开信息的答复》，证明凌海市房兴房屋开发有限责任公司及分公司并没有取得立项批复；4、2014年9月30日义县城乡建设管理局作出的《行政复议答复书》，证明原告房屋所在的所谓的育才园二期工程于2014年9月30日尚未进入规划审批阶段，证明育才园一期工程是在2011年9月17日取得义政纪（2011）41号关于解决老城区拆迁改造等有关问题的县长办公室会议纪要的情况下实施了一期工程，该答复与被告提交的答复事实上是不符合的，被告向法院及原告提交的证据中锦州市城乡建设局关于凌海市房兴房屋开发有限责任公司未取得建设施工许可证进行建设行为处理结果的报告中，提到的是育才园小区二期的建设项目是义县义州镇2010年招商引资项目，时间上不符合，事实上是没有调查清楚；5、2014年10月9日锦州市人民政府作出的锦政行复字（2014）41号《行政复议决定书》，证明义县人民政府的答复也是育才园二期工程是2011年的商业开发行为，与证据4相互印证证明核查的事实不清；6、2014年7月15日义县环境保护局作出的政府信息答复，证明育才园二期工程并没有办理任何环保审批；7、2014年9月30日锦州市规划管理局作出锦规复法字（2014）03号《行政复议决定书》，证明该项目是2011年以后的项目，并不是2010年的项目，且该项目的一期工程是在2013年才履行完规划和审批手续的，截止到2014年9月30日之前，育才园二期工程没有任何合法的政府批准文件，是在原告提起相应的复议和诉讼后，其下级主管机关进行补办的手续，作为上级主管机关有权监督和查处下级主管机关的违法行为；8、2014年12月2日义县城乡建设管理局作出的关于义县政府信息公开交办单的复函，证明育才园二期工程并没有用地的批准文件，仅是后期补办的建设用地规划许可证；9、2014年9月3日义县城乡建设管理局作出的规划设计审核意见，证明该证据与证据4是相互矛盾的，义县城乡建设管理局在向其上级主管机关作出答复时，明确二期工程尚未进入规划审批阶段，被告作为其上级主管单位，应该履行查处和监督的职责。
被告辽宁省住房和城乡建设厅辩称，一、被告具有对原告提出查处申请进行处理和办理的职权。二、被告依照规定办理原告查处申请，不存在不作为。2014年11月4日，被告收到原告邮寄的《查处申请书》及有关材料，经审核后予以受理，并按照住房城乡建设部《建设领域违法违规行为举报管理办法》（建法（2002）185号）第九条规定于受理后3个工作日内完成登记工作，被告认为原告举报的内容属于下级主管部门管辖，且不直接涉及该主管部门，可以移交该下级主管部门处理，于2014年11月11日将原告有关材料转交义县城乡建设管理局处理。因该案件情况比较复杂，依照《建设领域违法违规行为举报管理办法》，被告的核查工作应于3个月内完成。自2014年11月11号至今（收到原告起诉状）没有超出《办法》规定的核查工作日期，因此被告不存在不作为情形。且在2015年2月3日锦州市住房和城乡建设局已经对凌海市房兴房屋开发有限责任公司作出了行政处罚决定，2015年2月6日被告向原告进行了书面答复告知其锦州市住房和城乡建设局对该开发公司进行行政处罚的事实，故综上，被告已按照有关规定处理原告提出的查处申请，进行的相应的处理，不存在未履职的事实，不存在违法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据：1、举报受理记录表，证明被告2014年11月7日对原告举报情况予以受理符合法定程序；2、案件登记表，证明被告2014年11月11日对原告举报情况初步核实完毕，予以立案登记并处理，被告履行了相应的职责；3、关于卑洪岐反映有关问题进行调查处理的函，证明被告2014年11月11日将该案件转交义县城乡建设管理局处理，履行了相应的职责；4、关于省住建厅对卑洪岐反映有关问题进行调查处理函的回复及有关材料，证明义县城乡建设管理局2015年1月22日对被告转办案件的阶段性答复，证明被告履职的过程；5、被告于2015年1月30日向锦州市住建局发出的关于加快对凌海市房兴房屋开发有限责任公司未取得建筑工程施工许可证进行建设行为处理的函，证明依据义县城建局的回复，根据新的情况被告向职权部门锦州住建局发出了处理函，证明履职；6、锦州市住建局于2015年2月4日向被告提交的处理结果报告，证明原告投诉的事项，职权部门已经依法处理；7、被告于2015年2月6日对原告反映问题的答复，证明被告在接到职权部门的处理意见后，即向原告进行了答复，被告完全履责。
经庭审质证，本院对被告提供的证据作如下确认：原告提供的1-9号证据，本院对其真实性予以确认。被告提供的1-7号证据可以实现其证明目的，本院予以采信。
经审理查明，2014年11月1日，原告卑洪岐通过邮寄特快专递方式向被告辽宁省住房和城乡建设厅递交了查处申请书，请求被告依法查处凌海市房兴房屋开发有限责任公司义县分公司非法建筑，并责令其拆除违法建筑。被告于2014年11月7日受理原告举报事项，2014年11月11日将该案件登记，并于同日向义县城乡建设管理局发出关于卑洪岐反映有关问题进行调查处理的函，责成该机关对原告反映问题进行调查处理。2015年1月13日，原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告不履行法定职责行为违法。2015年1月22日，义县城乡建设管理局对被告函告进行回复。2015年1月30日，被告向锦州市住房和城乡建设局稽查办公室发函，要求其对凌海市房兴房屋建设开发有限公司在义县育才园二期项目建设过程中存在未取得建筑工程施工许可证进行建设的行为予以处罚。2015年2月3日，锦州市住房和城乡建设局作出锦住建稽罚（2015）001号住建行政处罚决定书，对凌海市房兴房屋建设开发有限责任公司在建工程育才园住宅小区工程未取得施工许可证擅自施工的违法行为处以149121元的行政处罚。同日，被处罚单位缴纳罚款。2015年2月4日锦州市住房和城乡建设局将被告函告事项处理结果报告被告。2015年2月6日，被告作出关于对卑洪岐反映问题的答复，将原告申请查处事项的调查处理结果告知原告。
本院认为，依据住房城乡建设部《建设领域违法违规行为举报管理办法》（建法（2002）185号）第三条“各级建设行政主管部门和法律法规授权的机构（包括在城市中按照地方人民政府职责分工独立设置的建设、城乡规划、住宅和房地产、城市建设等行政主管部门和住房公积金管理机构等法律法规授权机构，以下统称主管部门）应当设立并向社会公布建设领域违法违规行为的举报信箱（包括通信地址、邮政编码）、举报电话、电子信箱等，明确专门机构或者专人负责举报的受理和处理工作。”被告有对原告申请事项进行查处的法定职权。
《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定：“……县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”《辽宁省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四条第一款规定：“省、市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于印发《辽宁省人民政府转变职能简政放权实施意见》的通知辽委发（2013）15号中规定“向市、县政府放权。凡是由市、县实施更方便有效的，一律下放给市、县政府。”“重点下放企业投资、外商投资、规划、国土资源、环境保护、城乡建设、人力资源、教育、医疗、民政等方面的管理权限。”“省、市、县三级政府承担相同内容的行政处罚权，原则上由市、县政府行使。”被告受理原告的查处申请后，当即函告其下级部门义县城乡建设管理局调查处理原告反映的有关问题。在义县城乡建设管理局回复被告后，被告又向锦州市住房和城乡建设局稽查办公室发函，要求其对凌海市房兴房屋建设开发有限公司在义县育才园二期项目建设过程中存在未取得建筑工程施工许可证进行建设的行为予以处罚，并将处理结果书面回复原告。故被告已经履行了法定职责，原告要求确认被告不履行法定职责违法的主张不成立，本院予以驳回。
综上所述，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告卑洪岐要求确认被告辽宁省住房和城乡建设厅不履行法定职责行为违法的诉讼请求。
诉讼费五十元，由原告卑洪岐负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 邹红黎
人民陪审员 郑秀丽
人民陪审员 张秋平
二〇一五年四月八日
书 记 员 王寅曦