重庆市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝03行终52号
上诉人（原审原告）张光伟（户主），男，1958年7月19日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。
上诉人（原审原告）王中美（张光伟之妻），1964年3月8日出生，汉族，居民，住址同上。
上诉人（原审原告）张福州（张光伟之子），2001年10月17日出生，汉族，居民，住址同上。
上诉人（原审原告）张波（张光伟之子），1986年1月10日出生，汉族，居民，住址同上。
上诉人（原审原告）龙丽（张波之妻），1986年9月13日出生，汉族，居民，住址同上。
上诉人（原审原告）张思逸（张光伟之孙女），2008年8月17日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）张思涵（张波之女），女，2014年10月28日出生，汉族，住址同上。
诉讼代表人王中美，基本情况同前。
委托代理人刘晓东，重庆东龙律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）丰都县国土资源和房屋管理局，组织机构代码00868650-2，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段295号。
法定代表人李强华，局长。
委托代理人邓维刚，丰都县土地储备整治中心副主任。
委托代理人蔡昌鑫，重庆天宇三星律师事务所律师。
上诉人张光伟等人因诉丰都县国土资源和房屋管理局（简称丰都县国土房管局）土地行政补偿一案，不服重庆市涪陵区人民法院（2016）渝0102行初163号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月22日受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2007年8月7日，经重庆市人民政府批准，丰都县人民政府征收丰都县某镇某村某社的农村集体土地，作为重庆丰都工业园区的建设用地。2007年8月21日，丰都县人民政府发布了丰都府告﹝2007﹞7号《关区某工业园征地拆迁的公告》。2007年8月28日张光伟与重庆市丰都工业园区管理委员会签订了《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》。协议签订后，重庆市丰都工业园区管理委员会支付了张光伟户房屋补偿费、安置补偿费，并办理了征地农转非养老保险。
2011年5月8日，张光伟提起诉讼，请求判令丰都县人民政府按照《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》履行住房安置职责。针对该案，重庆市垫江县人民法院作出﹝2011﹞垫法行初字第00017号行政判决，以土地行政主管部门是征地补偿、安置的具体实施主体，丰都县人民政府及其派出机构丰都工业园区管理委员会没有征地补偿、安置的职权，《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》无效，应予以撤销为由，判决撤销该《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》。张光伟提起上诉，重庆市第三中级人民法院以﹝2012﹞渝三中法行终字第00007号行政判决，驳回上诉，维持原判。
2014年8月4日，张光伟等人诉丰都县国土房管局不履行土地行政补偿法定职责，重庆市涪陵区人民法院于2014年12月16日作出﹝2014﹞涪法行初字第00162号行政判决，责令丰都县国土房管局在3个月内依法履行征地补偿、安置的法定职责。
2015年1月12日，丰都县国土房管局向丰都县人民政府提交丰都国土房管文﹝2015﹞9号《关于补报某工业园区征收集体土地补偿安置方案的请示》，方案为：1、征地补偿和房屋补偿执行丰都府发﹝2008﹞65号《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》；2、住房安置执行原丰都工业园区管理委员会报经县人民政府批准的《丰都某工业园区征地拆迁补住房安置方案》；3、对丰都工业园区管理委员会已实施结束征地补偿和住房安置的部分予以认可；4、对现仍未实施完征地补偿和住房安置的部分，由县国土部门按前述标准和方案负责实施。2015年1月27日，丰都县人民政府作出同意批复，丰都县国土房管局予以公告，并于2015年1月29日向张光伟户送达《丰都县国土房管局关于给某工业园区征收集体土地户主张光伟户的通知书》，告知15日内协商签订《住房安置协议》。因未达成拆迁补偿安置协议，丰都县国土房管局于2015年3月10日作出的《住房安置通知书》。张光伟不服，提起诉讼。2015年11月26日，重庆市涪陵区人民法院作出﹝2015﹞涪法行初字第00112号《行政判决书》，以丰都县国土房管局作出的《住房安置通知书》既没有认定拆迁房屋的面积、依法应当获得多少补偿费、已经领取了多少补偿费等事实，也没有足够的证据证明，事实不清、证据不足为由，判决撤销该《住房安置通知书》，并责令丰都县国土房管局1个月内重新作出行政行为。
2015年12月22日，丰都县国土房管局向张光伟户送达《通知书》，通知提交户籍资料、青苗、附属物及建筑物调查依据等资料。2015年12月28日双方进行了协商。2016年1月8日，丰都县国土房管局向张光伟户发出《通知书》，告知张光伟户于2016年1月13日前选择货币安置或统建优惠购房安置，逾期未选择的，将以统建优惠购房安置方式作出住房安置决定。2016年1月11日，双方进行了协商。2016年1月14日，丰都县国土房管局向张光伟户作出《关于某工业园区张光伟户征地拆迁补偿和住房安置的决定书》（简称《补偿安置决定》），对张光伟户住房安置事宜作出通知：一、你户应享有房屋、建（构）筑物补偿款共计63546.26元，已由重庆丰都工业园区管理委员会全额支付给你户，我局不再给予重复补偿。二、你户张光伟、王中美、张波、张福州4人应享有征地农转非安置补助费104000元（含扣除应承担的参保费用37798元），已由重庆丰都工业园区管理委员会全额支付给你户，我局不再给予重复补偿。三、你户应享有征地部门直接支付的附着及青苗补偿费共计6934.4元，已由重庆丰都工业园区管理委员会、你所在集体经济组织全额支付你户，我局不再给予重复补偿。四、你户张光伟、王中美、张波3人有参加征地农转非人员养老保险资格，该3人均已按规定办理缴费参保手续，我局不再重复办理。五、你户（张光伟、王中美、张波、张福州、张德华）（张德华是张光伟的父亲，经张德华本人同意，他的安置面积划入到张光伟户安置）应享受每平方米300元的价格购买安置住房150平方米；可享受每平方米700元的价格增购安置住房50平方米；龙丽、张思涵可享受每平方米1250元的价格购买安置住房60平方米。请你户接此通知后，凭此决定书到某镇人民政府参与某安置房小区分房选房，并结算支付购买安置住房价款后接房；逾期不参与选房，由某镇人民政府抽选同等面积的房屋作为你户安置房，并视为我局已履行住房安置职责，待你户结算支付购买房屋住房价款后交房。该决定书于次日送达。张光伟等人不服，提起本案诉讼，请求人民法院判令：1、撤销丰都县国土房管局于2016年1月14日作出的《补偿安置决定》；2、丰都县国土房给付张光伟户安置补助费252000元，土地赔偿费182622.44元，青苗损失补偿费9868元，房屋补偿费1038750元，附属物补偿费4578.20元。
原审判决认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（三）项之规定，丰都县国土房管局是丰都县人民政府土地行政主管部门，依法具有在丰都县行政管理区域内行使拆迁、补偿与安置的法定职权。丰都县人民政府征收丰都县某镇某村某社的农村集体土地，经过了重庆市人民政府批准同意。根据该批复内容，丰都县人民政府制定了征收集体土地公告，在被征用土地所在地进行了公告。丰都县国土房管局补报征地补偿安置方案，并报经丰都县人民政府批复同意后，按该方案组织实施征地补偿安置，对张光伟户的房屋和人员的补偿、安置情况重新调查核实，作出《补偿安置决定》，其行为合法。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。张光伟等人对房屋调查登记表、其他建﹝构﹞筑物调查登记表、土地登记表证明应当补偿的项目无异议，亦认可实际领取了相应的补偿费用及安置补助费，张光伟户4人参加征地农转非人员养老保险资格，并按照规定已经办理缴费参保手续。丰都县国土房管局作为丰都县人民政府土地行政主管部门，组织实施报经丰都县人民政府批准的补偿安置方案，认可张光伟户已实际获得的补偿安置费用，系履行补偿安置的法定职责，未损害张光伟户利益，并无不当。被诉《补偿安置决定》的第一项至第四项内容，事实清楚，证据充分。
关于《补偿安置决定》第五项是否是以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为的问题。人民法院生效判决撤销丰都县国土房管局作出的《住房安置通知书》，并责令1个月内重新作出行政行为，是因为原行政行为事实不清、证据不足。丰都县国土房管局对张光伟户的补偿安置依据、已经获得的补偿安置费用，在重新调查核实的基础上，予以认定，重新作出的《补偿安置决定》，不违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定。
关于《补偿安置决定》第六项张思逸、龙丽、张思涵是否属于征地安置补助对象和住房安置对象、优惠购房对象问题。经查，龙丽于2008年4月3日因夫妻关系投靠而入张光伟户，张思逸出生时间为2008年8月17日，张思涵出生时间为2014年10月28日，属于征地公告后及安置协议统一签订时间后新增人员，不符合征地安置补助和住房安置、优惠购房条件，丰都县国土房管局作出的《补偿安置决定》第六项内容事实清楚，证据充分，适用法律正确。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回张光伟等人的诉讼请求。
张光伟等人上诉称，张光伟户与重庆市丰都工业园区管理委员会签订的协议无效，双方应当相互返还基于该协议取得的财物，不能因张光伟户领取了约定的款项而免除丰都县国土房管局补偿法定职责，被诉决定中的第一至第四项明显属于滥用职权。土地被征收后一直未进行安置，早已成为城市规划区，应当参照国有土地上房屋标准进行补偿，被诉决定第五项对张光伟户房屋补偿标准确定错误，且与原被撤销补偿决定内容相同，事实不清、证据不足，适用法律错误。丰都县国土房管局引用的补偿标准系2015年作出，张光伟户在此前新增人口应当属于安置对象，被诉决定第六项认定事实不清，适用法律政策错误。被诉补偿决定事实不清、证据不足，适用法律错误，请求二审法院依法撤销原审判决，改判支持张光伟等人诉讼请求或发回原审法院重审。
丰都县国土房管局答辩称，除住房安置外，张光伟户早在2009年就已经领取了相关的补偿费用，办理了征地农转非及养老保险，另行主张该补偿无事实和法律依据。被诉决定对张光伟户住房安置和安置人口的确定事实清楚、证据充分，适用法律政策正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审查，原审法院查明的案件事实成立，予以确认。另查明：
2007年9月20日，张光伟户与重庆市丰都工业园区管理委员会签订的《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》约定了：张光伟户在某工业园生活居住区选择每套约120平方米的统建房2套进行生活安置，并同意按统建政策和标准进行安置。2010年12月，重庆市丰都工业园区管理委员会发出《征地统建购房通知单》，通知张光伟户“安置人员7人，可购统建房280平方米；优惠购房5人，可购统建房150平方米，共计可购房430平方米”。龙丽于2008年4月3日因夫妻关系投靠而入张光伟户。
本院认为，张光伟户涉案土地已实际被征收，丰都县国土房管局有权根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（三）项之规定，作出被诉补偿安置决定。
对于张光伟户的房屋及建（构）筑物补偿、附着物及青苗补偿、安置人口及安置补偿费，有关部门早在2007年至2009年间就已经支付、办理落实到位。上述补偿项目及款项的计算标准系有关单位与张光伟户协商达成，也符合当时之相关征地补偿政策，张光伟户领取相关款项、办理被安置人员养老保险后多年来也未有异议。有鉴于此，基于行政效率、安定和公平之考量，对于以上补偿项目和款项，丰都县国土房管局没有必要重新给付和办理，对张光伟等人关于由张光伟户退还给相关部门，再由丰都县国土房管局按现行标准重新补偿之主张不予支持。
就张光伟户住房安置问题，张光伟户之前与有关单位达成协议，选择了统建优惠购房的安置形式，有关部门也早在2010年即通知张光伟户选购统建房。相较现行统建房安置政策，2010年时的统建房优惠购买价格更低，更有利于保护张光伟户权益，故被诉决定以2010年之标准，对张光伟户进行统建房还房安置，合理合法，应予以支持。张光伟户涉案补偿系征地补偿，该补偿工作早在2007年就已经进行，张光伟等人主张按照国有土地上房屋进行补偿无事实和法律依据。涉案征地补偿工作早在2007年已经进行，龙丽、张思逸、张思涵均属征地公告、安置协议签订后新增人员，张光伟户主张其属于安置对象之理由不成立。
综上，丰都县国土房管局作出的被诉决定事实清楚、适用法律正确，原审判决认定案件事实清楚，驳回张光伟等人诉讼请求适用法律正确，应予维持。张光伟等人的上诉理由不成立，其上诉请求不予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人张光伟、王中美、张波、张思逸、龙丽、张福州、张思涵负担。
本判决为终审判决。
审判长 谭晓琪
审判员 喻伦泰
审判员 刘厚勇
二〇一七年五月九日
书记员 罗凯文