江西省德兴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣1181刑初139号
公诉机关德兴市人民检察院。
被告人邵箭，男，1980年5月21日出生，籍贯浙江省淳安县，汉族，大专文化，中共党员，系原德兴市海口镇城乡建设规划办公室主任，住江西省德兴市。因涉嫌本案于2016年5月25日被刑事拘留，同年6月8日被执行逮捕，同年7月8日被德兴市人民检察院取保候审，同年9月7日被本院取保候审。
辩护人叶军旺，江西乐安律师事务所律师。
德兴市人民检察院以德检刑诉（2016）第129号起诉书指控被告人邵箭涉嫌犯贪污罪，于2016年9月7日向本院提起公诉，本院审查立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，德兴市人民检察院指派检察员齐长华出庭支持公诉，被告人邵箭及其辩护人叶军旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
德兴市人民检察院指控：
德兴市海口镇城乡建设规划办公室（简称规划办）系该镇政府下属的行政职能部门。2010年4月，被告人邵箭被任命为该规划办主任，负责该镇辖内的建房审批工作，核定建房户交纳“两通一平”（通电、通路及土地平整）费用的标准、代表镇政府与村（居）委会结算并上缴“两通一平”费用等工作。
德兴市畜牧良种场是德兴市农业局的下属单位，其驻地在德兴市海口镇辖区内，土地性质是国有。根据德国土资字（2009）112号文件规定，该良种场住户在该场国有土地上建房参照海口镇辖内各村（居）委会农户建房审批方案，需先向该良种场提出建房申请，经镇规划办和国土所进行实地勘察同意后，镇规划办按德府办字（2009）124号文件规定的“两通一平”收费标准核定建房户应交纳的费用，由该良种场开票收取并将该镇应得的“两通一平”费用分成上交镇财务，再办理城乡建设规划许可证，之后建房户可以建房并申请办理土地使用证。
2010年5月，被告人邵箭在负责该良种场住户建房审批工作中，与该场场长舒某、书记兼出纳董某1共同商谈收取“两通一平”费用事宜时，舒某要求提高该良种场对所收取的“两通一平”费用的分成比例，被告人邵箭私自同意将该良种场与镇政府对所收取的“两通一平”费用分成比例由以往按三七分成改成按五五分成。同时被告人邵箭提出，其规划办工作经费不足，要求将其中政府分成部分不上缴镇政府，留在该良种场，用于弥补其办公经费之不足，舒某、董某1表示同意。2010年2011年期间，被告人邵箭用开支发票到该良种场报销冲抵镇“两通一平”分成款共计1万余元。2011年年底，被告人邵箭私自决定自2012年开始将应上缴镇财务的“两通一平”分成款以现金的方式支付给其。2012年开始，该良种场建房户交纳的“两通一平”费用增量明显，被告人邵箭遂产生了侵吞“两通一平”费用分成的想法。
2012年至2015年，该良种场收取该场周华等36户建房户“两通一平”费用共计35.74万元。按照五五分成应上缴镇财务“两通一平”费用17.87万元，被告人邵箭采取隐瞒收入不入账的方式将该17.87万元陆续予以截留，除5.25万元用于单位开支外，其余12.62万元被其个人侵吞。
被告人邵箭于2016年5月24日经单位主要领导电话通知后主动向德兴市人民检察院投案并如实供了其主要犯罪事实。侦查期间，其退缴了涉案赃款12.62万元。
针对上述指控，公诉机关当庭出示和宣读了证人杜某、董某1等的证言；被告人邵箭的供述与辩解及户籍证明、归案情况；被告人邵箭的任职文件等证据。
公诉机关认为，被告人邵箭身为国家机关中从事公务的人员，出于非法占用的目的，利用其在建房规划过程中经手、管理“两通一平”规费的职务便利，对本应上缴镇财务的“两通一平”规费，采取截留手段予以侵吞，数额达12.62万元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，提请本院依法惩处。
被告人邵箭对公诉机关指控其犯罪事实供认不讳，当庭表示认罪，希望法庭对其从宽处理。
辩护人辩护意见认为，被告人具有自首情节，归案后能自愿认罪，且系初犯，案发后能积极主动退赃，要求对其从宽处理。
经审理查明：
德兴市海口镇城乡建设规划办公室（简称“规划办”）系该镇政府下属的行政职能部门。2010年4月，被告人邵箭被任命为该镇规划办主任，负责该镇辖内的建房审批工作，核定建房户交纳“两通一平”（通电、通路及土地平整）费用的标准、代表镇政府与村（居）委会结算、上缴“两通一平”费用等工作。
德兴市畜牧良种场是德兴市农业局的下属单位，驻地属德兴市海口镇辖区，土地性质是国有。根据德国土资字[2009]112号文件规定，该良种场职工在单位国有土地上建房参照海口镇辖内各村（居）委会农户建房审批方案，需先向该良种场提出建房申请，镇规划办和国土所进行实地勘察、同意后，镇规划办按德府办字[2009]124号文件规定的“两通一平”收费标准核定建房户应交纳的费用，由该良种场开票收取并将该镇应得的“两通一平”费用分成上交镇财务，再办理城乡建设规划许可证，之后建房户可以建房并申请办理土地使用证。
2010年5月，被告人邵箭在负责该良种场住户建房审批工作中，与该场场长舒某、书记董某1共同商谈收取“两通一平”费用事宜时，舒某要求提高该良种场对所收取的“两通一平”费用的分成比例，被告人邵箭私自同意将该良种场与镇政府对所收取的“两通一平”费用分成比例由以往按三七分成改成按五五分成。同时被告人邵箭以规划办工作经费不足，要求将其中政府分成部分不上缴镇政府，留在该良种场，用于弥补其办公经费，舒某、董某1表示同意。2010年2011年期间，被告人邵箭用开支发票到该良种场报销冲抵镇“两通一平”分成款共计1万余元。2011年年底，被告人邵箭私自要求自2012年将应上缴镇财务的“两通一平”费用以现金的方式支付给其，董某1表示同意。2012年开始，该良种场建房户交纳的“两通一平”费用增量明显，被告人邵箭遂产生了侵吞“两通一平”费用分成的想法。
2012年至2015年，该良种场收取该场周华等36户建房户“两通一平”费用共计35.74万元。根据五五分成的约定，应上缴镇财务“两通一平”费用17.87万元，但被告人邵箭采取隐瞒收入不入账的方式将该17.87万元陆续予以截留，除5.25万元用于单位开支外，其余12.62万元被其个人侵吞用于个人开支。
被告人邵箭于2016年5月24日经单位主要领导电话通知后主动向德兴市人民检察院投案并如实供了其主要犯罪事实。侦查期间，其退缴了涉案赃款12.62万元。
在本案审理阶段，被告人主动缴纳了罚金。
上述事实有下列证据予以证实。
1、被告人的供述，证实其自2010年6月至案发任德兴市海口镇规划办主任。乡镇规划办的工作职能就是对所在乡镇的建设规划进行管理，日常主要工作就是办理审批建房手续和代表镇政府指导协助村（居）委会收取“两通一平”费用。审批建房的程序是先由建房户向村（居）委会提出申请，再由镇规划办和国土所会同村委会去实地勘查并同意后，规划办根据市政府的相关文件规定核定收取“两通一平”费用，由村委会代收，之后办理城乡建设规划许可证，然后建房户可以开始建房，并申请办理土地使用证。收取“两通一平”的费用依据是2009年市政府下发的文件（124号），实际工作中也会根据地段、建房户的经济状况等而有所不同，通常是其、村委会干部和建房户三方商定，委托建房户所在的村委会代收，村委会向建房户出具行政事业收款收据，之后规划办代表镇政府与村委会按比例分成，镇政府分成部分按规定是要上缴镇财务的。
德兴市畜牧良种场是德兴市农业局的下属单位，土地性质是国有划拨，也是海口镇规划办管辖范围。德兴市农业局、国土局等单位曾联合下发过（2009年112号）文件，允许该单位职工在单位国有划拨土地上申请建房，需办的建房手续程序和村委会村民建房手续是一样的，先要办理城乡建设规划许可证再建房，且要上缴“两通一平”费用才可以办规划许可证。该场住户建房“两通一平”的费用是由良种场代收，规划办与场财务结算后，按规定也应将镇政府分成部分上缴镇财政，规划办也是不经手现金的。
该良种场建房户上交的“两通一平费”用没有按规定上缴财政。2010年下半年，其任规划办主任，该场职工有要建户，其就去场部与场长舒某、出纳董某1商谈收取“两通一平”费用事宜。当时双方谈好，建房户办理规划许可证要上交“两通一平”费用，规划办代表镇政府与良种场按五五比例分成，并和舒某、董某1提出规划办的分成部分本来是要入镇财务的，但因规划办有些开支没地方出，其要留下作开支用，让他们以现金的方式给其，当时他们俩都同意了。从2010年到2016年初，其从董某1手上或以票据报账或直接拿现金的方式将该场建房户应上缴镇财政的“两通一平”费用截留下来供其用。2010年和2011年其都是在年底的时候拿餐费的发票去报账，从2012年开始，其就是直接去拿现金的。2012年至2015年12月其共拿了镇政府“两通一平”分成款17.87万元，其中5.25万元用于办公室日常开支，其余的12.62万元被其用于支付购车、打牌等个人与家庭开支。最初其是因为办公室有些开支没地方出，想到留下规费作办公室开支，2012年之后，因为单位领导和同事都不知道这笔款项，就产生了侵吞的想法。对于所截留款项，其没有向单位领导汇报过。
2、证人董某1的证言，证实其时任德兴市畜牧良种场党支部书记兼出纳，承认该良种场在2010年至2015年间隐瞒了向建房户收取的“两通一平”费用款项。2009年德兴市林业局、水务局、农业局、国土局四部门联合下文，该单位下属职工建房审批由主管部门审批，海口镇国土、规划部门决定由该场向各个建房户开收据代收“两通一平”费用，收取的标准由镇国土、规划部门到现场勘查决定。收取费用后，经场长舒某、会计叶某和其同海口镇规划办主任邵箭等协商决定五五分成，50%上缴镇政府部分由其经手支付现金给邵箭，邵箭收到钱后，没有给其打收条和开收据，领条由其代替他打的，目的就是证明他拿了多少钱。剩余50%由该场三人商议决定放入账外并由其保管。从2010年至2015年7月其共开票收取“两通一平”费用47万余元。其把该笔钱存入其在邮政银行的个人存折上。账由会计叶某保管。这笔47万余元，用于支付给海口镇规划所五五分成返还款20万元左右，是由其经手支付给规划办主任邵箭。
3、证人舒某的证言，证实其自2006年9月开始担任德兴市畜牧良种场场长。自2009年开始良种场陆续有人建房，海口镇土管所、规划办开始收取“两通一平”费用，是由良种场代收的。到了2010年土管所和规划办分家，则由规划办收取该费用，也是由良种场代收。2009年至2010年上半年这个阶段两通一平费用是由土管所和规划办和建房户谈好价格，由他们给的收费票据，良种场代收费，良种场收到“两通一平”费用后全额上交镇财务，再由镇政府按三七分成的比例返还给良种场。政府分成为七，良种场是三。2010年下半年土管所和规划办分家，规划办主任由邵箭担任，政府和良种场“两通一平”费用分成比例由三七变为五五分成，同样该费用由邵箭代表规划办和建房户谈好，该场出纳董某1开票代收，收取的费用留下五成后，另外应上缴镇政府的五成以现金的方式交给邵箭。2010年下半年邵箭任主任开始，良种场收取的“两通一平”费用没有入单位财务账，另设了小金库，小金库账是由单位会计叶某做的，小金库的钱是由出纳董某1保管。其、董某1和叶某在平时的工作中都谈过良种场的分成比例太小，说过要向邵箭提出提高比例，其与邵箭谈提高分成比例时其单位三人都在场。同时邵箭以规划办有些开支不好出账为由，提出上缴镇政府的分成部分以现金的方式交给他，其也就同意了。一般建房户提出建房申请后，其会和邵箭一同去现场查看，由邵箭和建房户谈好“两通一平”费用标准，建房户来交费后，良种场就会把应上缴镇政府的分成款付给邵箭。这些分成款都是在单位小金库账上以现金支付，邵箭又没有出具手续，所以他每一次拿钱走，董某1都会代他写张领条，由其和会计叶某在领条上签字入账的。
4、证人叶某的证言，证实其自2001年开始担任德兴市畜牧场会计。该场建房户要先写建房申请，由镇土管所和规划办人员等现场察看，良种场再收取“两通一平”等费用。2009年至2010年上半年畜牧场收到“两通一平”费用后全额上交镇政府，再由镇政府按一定的比例把费用分成款返还给良种场，当时这笔款是入单位财务账的。2010年下半年到2015年该场建房的“两通一平”费用也是由海口规划所和建房户谈好，由畜牧场董某1用场里旧收据开票代收。收取的“两通一平”费用按五五分成，以现金支付邵箭应上交镇政府的部分。2010年下半年以后收取的“两通一平”费用没有入单位财务账，另设了小金库，账是其做的，钱是由出纳董某1保管的。给付邵箭应上缴镇政府的分成款，都是从其单位小金库支付，邵箭拿钱是没有出具手续的，但每一次他拿钱走，董某1都告诉其并代他写一个领条，由其、董某1和舒某三人分别在领条上签字后，领条给其在单位小金库入了账的。邵箭从良种场拿走的两通一平政府分成款有20余万元，2010、2011年邵箭拿费用是用发票来报账的，2012年之后就以领条和现金的方式支付。
5、证人储某的证言，证实其作为镇领导自2011年5月，一直分管国土、城建等工作。其刚到任时，规划办主任就是邵箭。海口镇辖区“两通一平”费用具体是由镇国土所、规划办负责收取的，由各村委会代收，收费标准是根据德府办字（2009）124号文件规定，并在此基础上考虑地块等因素上下有所浮动。收费流程是各建房户先提出申请，村委会统一上报，然后国土所、规划办，同村委会人员一起去核实地块，确定收费金额，后由村委会代收，上交到镇经管站做账，统一缴到镇非税专户。具体由镇规划办邵箭负责。海口镇账上没有收取过良种场职工“两通一平”费用。其不知邵箭收取了畜牧场建房户该项费用，他未向其报告过此事。
6、证人董某2的证言，证实其为海口镇规划办事员，其对规划办收取相关费情况并不知情。
7、证人杜某、董某3、张某、程某和的证言，证实杜某等人为德兴市畜牧良种场职工，在申请建房时缴纳了“两通一平”的费用。
8、德兴市德府办字（2009）124号文件、德国土资字（2009）112号文件及德兴市海口镇经营管理站的情况说明、该镇证明，证实村民提出建房申请，由乡镇国土所、规划办工作人员下到村居实地核查，符合建房条件和村镇规划的，按照德府办字（2009）124号文件精神，由村里收取“两通一平”费用，上交到乡镇非税收入专户。农业局、林业局等下属场（站）职工符合规定申请建房的，由所在单位申报，市国土资源局审核。海口镇政府根据市文件规定，对于收取农民建房“两通一平”费用，统一由各村负责代收，收取的费用镇村进行三七分成，村里得30%，镇里得70%。该镇经营管理站自2010年至案发，未收取过德兴市畜牧良种场职工缴纳的“两通一平”费用。
9、德兴市畜牧良种场收取“两通一平”费用的账面、收据、领条，证实该良种场2010年到2015年收取“两通一平”费用及支付邵箭该费用分成款情况。
10、德兴市畜牧良种场建房户的建房审批表及办证档案，证实该场建房户申请建房及相关部门审批、办证情况。
11、被告人工作证明及任命文件、常住人口信息，证实其于1998年12月学校毕业分配至海口镇政府工作，自2010年4月担任该镇城乡建设规划办主任。其出生于1980年5月21日，作案时已成年，具有完全刑事责任能力。
12、被告人的归案经过，证实被告人在侦查机关通过镇领导电话找其核实相关问题，能主动到案交代其侵吞公款的事实；随后经传唤，进一步主动交代其侵吞公款的事实。
13、涉案物品移送及入库清单、罚金票据，证实被告人在侦查阶段主动退缴了侵吞的“两通一平”分成款12.62万元。在审理阶段缴纳了10万元罚金。
以上证据充分证明了被告人犯贪污罪的时间、地点和经过。被告人供述和证人舒某、董某1、叶某证言、德兴市畜牧良种场收取“两通一平费用”收据等证据能够相互印证，公诉机关当庭宣读和出示的证据，经庭审质证，来源合法，内容真实客观，能够证明本案事实，可以作为定案的依据。
本院认为，被告人邵箭身为国家机关工作人员，利用职务之便，对本应上缴财政的“两通一平”费用予以截留，并侵吞其中12.62万元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控其罪名，证据充分，事实清楚，本院予以支持。被告人经传唤能主动到案，并如实供述自己的犯罪事实，构成自首，本院依法对其从轻处罚。同时被告人退缴了全部违法所得，当庭认罪悔罪，在审理阶段主动缴纳罚金，本院亦酌情对其从轻处罚。被告人有一定悔罪表现，对其适用缓刑，不致再危害社会，故可对其适用缓刑。本院根据被告人犯罪的事实、性质、以上情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之之规定，判决如下：
一、被告人邵箭犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（已缴纳）。缓刑考验期自判决确定之日起计算。
二、被告人所退缴的违法所得12.62万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐仁斌
人民陪审员 徐月英
人民陪审员 何新德
二〇一六年十二月六日
书 记 员 汪大为