浙江省义乌市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0782民初6691号
原告：陈自芳，农民。
委托代理人：童杨阳、张振华，浙江达才律师事务所律师。
被告：义乌市上溪镇乔里何村村民委员会，住所地义乌市上溪镇乔里何村。
诉讼代表人：斯德清，村委会主任。
被告：义乌市上溪镇乔里何村股份经济合作社，住所地义乌市上溪镇乔里何村。
负责人：斯子胜，社长。
原告陈自芳与被告义乌市上溪镇乔里何村村民委员会（以下简称乔里何村委会）、义乌市上溪镇乔里何村股份经济合作社（以下简称乔里何合作社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年4月26日立案受理后，依法由审判员吕兴文独任审判，于2016年5月20日公开开庭进行了审理。原告陈自芳及其委托代理人张振华，被告乔里何村委会、乔里何合作社到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈自芳起诉称，2015年11月义乌市人民政府因建设东萧线，向乔里何村征用13222平方米土地，土地补偿费按2.5万元每亩（37.5元每平方米），劳动力安置费按3.1万元每亩（46.5元每平方米）青苗费及地上附着物按12元每平方米的标准计算，征用费为1269312元，该款已汇入被告账户。原告承包的264.2平方米土地在征用范围内。根据《义乌市征用土地区片综合价暂行规定》，土地安置补助费除缴纳养老保险和医疗保险以外，直接以货币形式用于被征用农民的生活安置，即以46.5元每平方米的标准发放土地安置补偿费。另外，地上附着物及青苗补偿标准是12元每平方米。2015年11月25日，被告召开村民代表大会，决定以15元每平方米的标准向村民发放征用费。原告对此决定不服，向上溪镇人民政府反映问题，上溪镇人民政府作出上访答字[2015]58号信访事项答复意见对原告的诉求不予支持。原告认为，根据《中国人民共和国土地管理法实施条列》规定，征收土地的安置补助费必须专款专用，不需要农村集体经济组织统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人。原告已经另行缴足了养老保险和医疗保险，二被告应当将土地安置补助费,地上附着物及青苗补偿费足额发放。现提请诉讼，请求判决二被告支付安置补助费12285.3元、地上附着物及青苗补偿费3170.4元，共计人民币15455.7元。
被告乔里何村委会、乔里何合作社共同辩称，一、根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款规定：中华人民共和国实行土地社会主义公有制，即全民所有制和劳动人民集体所有制。政府征用地块的所有权不属于原告个人，属被告村集体所有；二、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：征用的补偿费包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条列》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附属物及青苗补偿费归地上附属及青苗的所有者所有；征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其它单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七款规定：涉及村民利益的下列事项经村民会议讨论决定方可办理，其中第（七）项为征地补偿费的使用分配方案。根据以上法律法规规定及被告村的实际，被告于2016年3月15日由村两委组织村民代表大会讨论通过，作出对被征地农户的土地补偿政策决定：1、由村集体收回被征用农户的承包经营权，以租金形式在承包期内一次性补偿农户每亩12006元（即每平方18元）；2、青苗每平方3.00元；3、果木大的每株200.00元，中的每株100.00元，小的每株30.00元；4、如承包期内调整土地，被征地户可照分土地；5、如超过承包期还不调整土地，被征地户可享受每年每斗100斤稻谷的价值向村集体领取租金；6、按现有村民人口补助养老保险和医疗保险每人1000元，剩余资金用于村公共设施建设。三、政策兑现：2016年3月15日经被告村两委研究，根据镇里财务要求发放到农户，乔里何村本次被征地农户共28户，其中26户同意村民代表大会决定的补偿政策，签订了补偿合同，补偿款也已到户。原告户由村委主任电话通知3次，告知他们前来村办公室办理补偿款转账手续，3月29日被告又发出了书面通知，但原告拒收。四、义乌市征用土地补偿政策是征用方与被征用方的补偿标准，征用方为上级人民政府，被征用方是乔里何村委会和股份经济合作社，而不是承包经营的农户。综上，原告的诉讼要求无法理依据，被告不予接受。被告为维护全村村民的利益和合法权益，坚持按村民代表大会确定的补偿政策不变。恳请驳回原告的诉讼请求。
原告陈自芳就其诉讼主张举证及被告乔里何村委会、乔里何合作社质证如下：
一、来源于义乌市档案馆的浙江省农村集体土地承包权证核对件一份，以证明原告以家庭承包的方式向被告承包了1276平方米土地。
二、义政发（2014）128号《关于义乌市征用土地区片综合价暂行规定》文件复印件一份，以证明土地安置补助费标准为46.5元/㎡，文件规定了劳动安置补助费除了交纳医疗保险及养老保险外可直接以货币形式用于被征地农民的生活安置。
三、上溪镇人民政府信访事项答复意见书一份，以证明被告按照15元/㎡的标准向原告发放征用费，原告不服向上溪镇人民政府信访。
四、被告张贴公示的《乔里何村东萧线公路农户征地及果木补偿清单》复印件一份，以证明原告因东萧线公路被征地264.2㎡以及被告克扣劳动力安置费、青苗费及附着物费。
被告乔里何村委会、乔里何合作社质证意见，对原告所举的证据无异议。
被告乔里何村委会、乔里何合作社就其辩解主张举证及原告陈自芳质证如下：
一、义乌市人民政府办公室（2014）128号文件一份，以证明劳动力安置补助费并不是安置给具体的被征用土地承包户，而是安置给全体村民。
二、2015年11月25日、2016年3月15日村两委会议记录各一份，以证明就地上附着物补偿费、青苗补偿费等费用如何发放是经村两委及村民代表大会讨论通过的。
三、被告统一制作的被征地农户补偿协议一份、通知陈自芳领取补偿费通知一份，以证明被告曾通知原告陈自芳前来签订补偿协议并领取相关费用。
四、上溪镇信访事件答复书一份，以证明原告曾就本案相关费用发放向上溪镇政府信访。
原告陈自芳质证意见，对证据一的真实性没有异议，对证明目的有异议，该文件第六条规定劳动安置补助费除了交纳医疗保险及养老保险外可直接以货币形式用于被征地农民的生活安置，而不是被告所称的归全体村民；对证据二的真实性没有异议，青苗补偿费按3元/平方米计算符合规定，地上附着物补偿费应按9元/平方米计算，而不是被告确定的按果木大、小及数量计算，被告的行为不符合市政府（2003）76号文件规定；被告强行收回原告的承包地并以18元/平方进行补偿也不符合法律规定的；对证据三中的补偿协议的合法性不认可，原告方没有收到过领取补偿费的通知。对证据四的真实性没有异议，对证明目的有异议，该信访答复中对市政府（2014）128号文件第六条“被征地农民”理解为“全体村民”不认同。
根据证据的审核认定规则，本院对上列证据认证如下:原告所举的证据一、二、三、四，被告无异议，本院予以认定；被告所举的证据一、二、三、四，原告对其的真实性无异议，本院对其的真实性予以认定。
经审理查明，2015年11月因东萧线公路建设，政府征用乔里何村13222平方米集体土地，该土地由乔里何村28个农户承包经营，离承包期限届满尚有12年的期限。根据义乌市人民政府征用土地区片综合价暂行规定等规范文件，被告共获得征地补偿款1269312元（其中土地补偿费按2.5万元/亩即37.5元/平方米计，安置补助费按3.1万元/亩即46.5元/平方米计，青苗补偿费按3元/平方米计，地上附着物补偿费按9元/平方米计）。2015年11月25日，2016年3月15日，被告分别召开村民代表大会，就东萧线征地补偿分配方案形成决议：1、土地承包期内一次性补偿18元/平方米；2、青苗补偿费3元/平方米，荒芜无农作物不予补偿；3、果木补偿费：离地10厘米起量围径25厘米以上每株补偿200元，离地10厘米起量围径10厘米至24厘米每株补偿100元，离地10厘米起量围径10厘米以下每株补偿30元，所有果木同价补偿，有果木的田块一律不补偿青苗费；4、确定村两委、监委、村民小组长并聘请相关人员进行丈量计数；5、土地征用农户在田块枯死的果木不予补偿；6、如承包期内调整土地，补偿款不退，被征地户可土地照分；7、如超过承包期还不调整土地，期满后被征地户可享受每年每斗100斤稻谷的价值补偿等等。
经丈量计数，被告制作《乔里何村东萧公路农户征地及果木补偿清单》，对28户的承包地面积、青苗面积、果木数量及按村民代表大会决议确定的补偿价款计算每户可得的补偿款进行张贴公示，其中原告户承包经营的土地面积264.2平方米，承包期内一次性补偿费4756元（264.2平方米×18元/平方米），青苗面积40平方米，青苗补偿费120元（40平方米×3元/平方米），大果木5株1000元（5株×200元/株），中果木10株1000元（10株×100元/株），合计补偿款6876元。28户中的26户已与被告签订协议并领取相应的补偿款。被告通知原告领取上述补偿款，原告认为被告未足额计算其应享有的安置补助费、青苗及地上附着物补偿费，拒绝与被告签订协议并领取补偿款。
另查明，政府补偿给被告的地上附着物和青苗补助费12元/平方米系统包价，根据该统包价，东萧公路建设征用被告的土地所得的地上附着物和青苗补助费为12元/平方米×13222平方米=158664元。根据被告张贴公示的《乔里何村东萧公路农户征地及果木补偿清单》，被告支付28户的青苗费及果木补偿费合计112260元，即按被告确定的青苗费及果木补偿费分配方案，被告截留28位农户地上附着物和青苗补助费为46404元。
本院认为，一、关于地上附着物和青苗补助费问题。原告主张不管地上有无附着物及青苗，完全按被征地面积计量分配；被告主张按青苗的实际面积及地上附着物的具体状况进行计量分配。村民委员会组织法第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论方可办理，村民会议可以授权村民代表会议讨论前款规定的事项。地上附着物和青苗补助费系征地补偿费的项目之一，被告经村民代表会议讨论作出的计量分配方法，程序上合法，计量分配方法更具有合理性并符合当地做法，故原告主张完全按被征地面积计量的分配方法主张地上附着物和青苗补助费不予支持。另一方面，土管法实施条例第二十六条规定，地上附着物和青苗补助费归地上附着物及青苗的所有者所有，故被告截留28位农户地上附着物和青苗补助费46404元不当，被告应经村民会议讨论决定该未分配的46404元上附着物和青苗补助费在28位农户间的分配方案并予以落实。二、关于安置补助费。政府征用被告的土地中，包含了原告承包经营的264.2平方米，离承包期届满尚有12年的期限。被告经村民代表会议决议：承包期内一次性补偿18元/平方米（即补偿原告户264.2平方米12年承包期未满的预期收益4756元）；承包期内调整土地，补偿款不退，被征地户可土地照分；如超过承包期还不调整土地，期满后被征地户可享受每年每斗100斤稻谷的价值补偿。原告主张按264.2平方米面积直接要求被告支付安置补助费，前提条件应当是，以后被告重新调整承包地时，原告户不再享有与其他同一集体经济组织成员的相同待遇（承包地面积按本次征用面积比例减少），否则，对其他同一集体经济组织成员明显不公。被告在履行村民代表会议决议后，对安置补助费确定为归全体村民所有的理解正确，故原告要求的安置补助费不予支持。三、按照被告村民代表会议决议，原告应得的款项，被告等待原告领取，无起诉必要。综上，原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条的规定，判决如下：
驳回原告陈自芳的诉讼请求。
案件受理费93元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费186元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入单位：金华市财政局；汇入帐号：1969-9901-0400-0409-0000-0106-003，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 员 吕兴文
二〇一六年六月二十一日
代书记员 贝康婷