广东省广州市天河区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗天法行初字第325号
原告：广州市白云化工实业有限公司，住所地广州市白云区广州民营科技园云安路1号，组织机构代码71818543-8。
法定代表人：张远江，董事长。
委托代理人：翟羽佳，系该公司职员。
被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号2-4楼，组织机构代码74185439-6。
法定代表人：夏卫兵，主任。
委托代理人：陈曦，该中心工作人员。
委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。
第三人：刘亚蓝，男，1975年8月2日出生，汉族。
原告广州市白云化工实业有限公司（以下简称白云化工公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）住房公积金行政处理一案，于2015年3月6日向广州市白云区人民法院提起行政诉讼，广州市白云区人民法院于2015年3月31日裁定案件移送本院处理。第三人刘亚蓝与本案有利害关系，作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月26日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人翟羽佳，被告的委托代理人陈曦、谢佩雯到庭参加了诉讼。第三人刘亚蓝经本院合法送达传票，逾期未到庭参加诉讼，不影响本案审理。本案现已审理终结。
原告白云化工公司诉称：广州公积金中心责令我公司为刘亚蓝补缴2002年12月至2013年6月期间的公积金37822元，事实查明有误。广州公积金中心认定补缴期限错误。我公司于2003年6月11日改制，公司性质由国有企业转为民营企业，我公司改制前已与刘亚蓝解除劳动关系，支付了经济补偿金，因此，我公司改制后根本不存在欠缴刘亚蓝2002年12月至2003年6月间公积金的行为。广州公积金中心认定的补缴金额错误。在广州公积金中心向我公司送达的《住房公积金应缴数额统计表》中，单位每月应缴存额数据错误，与刘亚蓝本人实际工资不符。刘亚蓝2010年的月平均工资为4712.17元，按缴存比例12%计算，2011年7月至2012年6月单位应缴存额为565.46元；刘亚蓝2011年月平均工资为3033.3元，按缴存比例12%计算，2012年7月至2013年6月单位应缴存额应为364元；刘亚蓝离职时，我公司已将欠缴的公积金直接支付给其本人。合计数11153.52元。综上，广州公积金中心向我公司下达的决定书所依据的事实明显错误，补缴期限与补缴金额与事实不符。请求法院判决撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心白云责字[2015]4号责令限期办理决定。
被告广州公积金中心辩称：（一）我中心作出的责令限期办理决定事实清楚、证据充分、程序合法，行政行为并无不当。我中心在作出决定前，首先审查了白云化工公司原职工刘亚蓝提交的解除劳动关系协议书、社保缴费历史明细表、纳税清单等证据资料，该证据资料确定了刘亚蓝与白云化工公司的劳动合同关系、劳动期间、工资等相关事实。我中心依法向白云化工公司发出了《核查通知书》，就白云化工公司与刘亚蓝的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事项向白云化工公司予以核实，该公司提出异议，我中心认为其异议不成立，依法向白云化工公司发出《责令限期办理决定书》。（二）白云化工公司起诉所称理由不能成立。1.我中心根据社保缴费历史明细表、解除劳动关系协议书确认刘亚蓝与白云化工公司于2002年11月至2013年7月存在劳动关系。根据《住房公积金管理条例》规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内为职工设立住房公积金账户；新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第五条规定，单位发生改制的，应当为职工补缴以前欠缴（包括未缴和少缴）的住房公积金。因此，白云化工公司有义务为刘亚蓝补缴2002年12月至2013年6月的住房公积金。2.《住房公积金管理条例》第十六条规定单位为职工缴存的住房公积金的基数为职工本人上一年度的月平均工资。社保工资、纳税清单上的工资经刘亚蓝确认与其实际工资相符，并且白云化工公司在核查期内中并没有对缴存期限、缴存基数提出异议。白云化工公司在起诉时提供的工资表只有单位盖章，没有刘亚蓝的签字，并不能完全反映刘亚蓝的实际工资。3.《住房公积金管理条例》规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性。单位与职工不得协商放弃缴存。单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。因此，白云化工公司不得与刘亚蓝协商以现金方式支付住房公积金。综上，我中心作出的责令限期办理决定是合法、合理的，恳请法院驳回白云化工公司的诉讼请求。
第三人刘亚蓝没有到庭陈述意见，亦未提交书面陈述意见。
经审理查明：广州白云粘胶厂成立于2000年2月2日，2003年6月11日，经广州市工商行政管理局批准，广州白云粘胶厂改制，并更名为“广州市白云化工实业有限公司”，即本案原告。刘亚蓝是白云化工公司的职工。2014年11月7日，刘亚蓝向广州公积金中心投诉，反映白云化工公司欠缴其2002年12月至2013年6月期间的住房公积金。广州公积金中心根据刘亚蓝的解除劳动关系协议书、社保缴费历史明细表、纳税清单等证据，查明白云化工公司在上述期间未为刘亚蓝缴存住房公积金的事实。广州公积金中心于2014年11月29日向白云化工公司送达穗公积金中心白云核通字[2014]124号《核查通知书》，通知白云化工公司对其与刘亚蓝之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间、是否已为刘亚蓝缴存住房公积金及公积金缴存起始时间、刘亚蓝相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实。同时告知白云化工公司如对刘亚蓝所反映的事实、补缴数额有异议，可在收到该通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。白云化工公司在核查期间向广州公积金中心提出异议，认为是刘亚蓝本人不愿意缴存住房公积金，且该公司与刘亚蓝解除劳动关系时已经给予刘亚蓝经济补偿，不存在其他任何经济纠纷。2015年1月23日，广州公积金中心作出穗公积金中心白云责字[2015]4号责令限期办理决定，责令白云化工公司为刘亚蓝缴存2002年12月至2013年6月期间的单位应缴存部分住房公积金共37822元，同时告知其申请复议和提起诉讼的权利。广州公积金中心将该决定书以邮政特快专递方式，于2015年1月27日寄达白云化工公司。白云化工公司不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心白云责字[2015]4号责令限期办理决定。
在诉讼过程中，白云化工公司确认该公司在2003年改制，企业性质由国有企业改为民营企业。
本院认为：《住房公积金管理条例》第一条规定：“为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，制定本条例。”第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。单位与职工不得协商放弃缴存。第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”依据上述法律规定，白云化工公司应当按照《住房公积金管理条例》的规定，为其录用的职工缴存住房公积金，而不得通过和职工协商方式放弃缴存，或通过其他方式直接向职工发放现金。因白云化工公司未为其职工刘亚蓝缴存劳动关系存续期间的公积金，广州公积金中心依法责令其限期缴存是履行法定职责的表现。
对于广州公积金中心责令白云化工公司补缴的住房公积金数额，有解除劳动关系协议书、社保缴费历史明细表、纳税清单等证据予以证明。白云化工公司在广州公积金中心指定的核查期内中并没有对缴存期限、缴存基数提出异议，白云化工公司在诉讼时提供的工资表只有单位盖章，没有刘亚蓝的签字，且广州公积金中心对该证据不予确认，本院对该证据不予采信。本院依据《住房公积金管理条例》第十六条第二款、第十七条、第十八条的规定，同时参照《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条、第六条的规定，对广州公积金中心责令限期办理决定认定的数额予以确认。
广州白云粘胶厂成立于2000年2月2日，2003年6月11日，经广州市工商行政管理局批准，广州白云粘胶厂改制，并更名为“广州市白云化工实业有限公司”，即本案原告。企业性质由国有企业改为民营企业。《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第五条规定：“单位发生合并、分立、撤消、破产、解散或者改制等情形的，应当为职工补缴以前欠缴（包括未缴和少缴）的住房公积金。……”。因此，白云化工公司认为其不应承担补缴其改制前住房公积金的义务缺乏法律依据，本院不予采纳。广州公积金中心认定白云化工公司为刘亚蓝的用人单位并应为其缴存住房公积金，事实依据充分，并无不当。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告广州市白云化工实业有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告广州市白云化工实业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 黎锦明
人民陪审员 黄 伟
人民陪审员 叶小玲
二〇一五年九月十八日
书 记 员 马妮娜