新疆维吾尔自治区阜康市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新2302民初936号
原告：许山成，男，汉族，1966年1月1日生，系沙湾县四道河子镇野地庄村村民，住沙湾县。
被告：腊玉云，男，回族，1980年2月20日出生，系阜康市滋泥泉子镇九分地村村民，住阜康市。
被告：腊玉军，男，回族，成人，住阜康市。
被告：腊玉海，男，回族。成人，住阜康市。
被告：阜康市滋泥泉子镇九分地村村民委员会。
法定代表人：冯海荣，该村主任。
原告许山成与被告腊玉云、腊玉军、腊玉海、阜康市滋泥泉子镇九分地村村民委员会（以下简称九分地村）土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2016年4月28日立案受理后，于同年6月27日依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告许山成，被告腊玉云到庭参加诉讼。被告腊玉军、腊玉海、九分地村经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案依法缺席审判，现已审理终结。
原告许山成诉称：2013年11月16日，原被告签订土地转让协议一份，被告腊玉云将其承包的500亩土地转包给原告，并提供一眼完好无损的机井供原告使用，转包期限自2014年1月30日至2028年12月30日，共计14年，承包费为900000元，原告于签订协议当天将900000元承包费一次性交付被告，由被告出具收条一份。2015年5月8日，阜康市国土局、水利局等几家单位联合执法，将原告承包地中的机井断电，并称该机井手续不全，属非法机井，承包地属于非法土地，不得耕种。为此，原告投入耕种的80多亩土地及剩余土地因无法浇灌而不能耕种。由于被告的原因，导致原告受到重大经济损失，为保护合法权益，原告诉至法院，要求依法判令：一、解除原被告于2013年11月16日签订的土地转让协议；二、被告退还原告承包费848214.29元；三、被告赔偿原告损失54373元；四、被告承担违约金300000元。
被告腊玉云辩称：我向原告承包的土地已由我种植多年，也一直在交纳土地承包费，向原告转包时被告九分地村出具手续，请依法公正判决。
被告腊玉军未到庭，但在本院向其送达诉状副本时称：其和被告腊玉云是兄弟关系，不认识原告，和原告没有关系。被告腊玉云与被告九分地村签订土地承包合同，承包土地1300亩，其中500亩是其土地，但不在其名下，被告腊玉云将土地承包给原告其知道，合同签订后，被告腊玉云收取原告承包费900000元，其拿到700000元，请依法公正判决。
被告九分地村未到庭，但在本院向其送达诉状副本时称：其村向被告腊玉云发包的500亩土地属于村集体所有，后被告腊玉云又将该块土地转包给案外人刘青海，这块土地现在、以后都可以耕种。被告腊玉云承包给原告的土地是在刘青海土地周边另行开采的土地，有1000多亩，性质属于非法开采，与其村无关，请依法公正判决。
被告腊玉海未到庭，亦未答辩。
原告许山成为支持其诉讼主张，向本院提供证据如下：
一、土地转让协议一份。拟证实其与被告腊玉云于2013年11月16日签订土地转让协议，协议约定：被告腊玉云将其承包的500亩土地转让给原告，期限自2014年1月30日至2028年12月30日，共计14年，承包费为900000元，并将自己完整无损的一眼机井配备给原告使用。经质证，被告腊玉云无异议，被告腊玉军、腊玉海、九分地村未到庭，视为放弃质证权，本院对该证据予以确认。
二、收条一份。拟证实原告于2013年11月16日向被告腊玉云给付土地承包费900000元。经质证，被告腊玉云无异议，被告腊玉军、腊玉海、九分地村未到庭，视为放弃质证权，本院对该证据予以确认。
三、收据两份。拟证实已按照协议约定向被告九分地村交纳了两笔承包费，每笔12500元。经质证，被告腊玉云无异议，被告腊玉军、腊玉海、九分地村未到庭，视为放弃质证权，本院对该证据予以确认。
四、证明一份。拟证实被告腊玉云向原告提供的机井属合法机井，由于程序问题，现暂时没有办理取水许可证。经质证，被告腊玉云对真实性无异议，但认为该证明中注明的是腊玉海，被告是腊玉云。被告腊玉军、腊玉海、九分地村未到庭，视为放弃质证权，本院对该证据的真实性予以确认。
五、种植土地投入明细表一份。拟证实原告种植土地投入60873元。经质证，被告腊玉云认为该清单是原告单方制作，不认可该证据。经本院核实，原告陈述该明细表是其自行制作，明细表中数额为60873元，诉讼请求主张了54373元，本院对该证据综合认定。
六、个人贷款合同一份。拟证实原告向中国邮政储蓄银行贷款13万元。用于经营从被告腊玉云处承包的土地。经质证，被告腊玉云无异议，被告腊玉军、腊玉海、九分地村未到庭，视为放弃质证权，本院对该证据予以确认。
被告腊玉云为支持其抗辩理由，向本院提供证据如下：
一、土地承包合同一份、补充协议一份、会议记录两份。拟证实其自被告九分地村承包土地后又转包给原告，对该块土地享有合法权利。经质证，原告表示不清楚，被告腊玉军、腊玉海、九分地村未到庭，视为放弃质证权。本院对该证据综合认定。
二、承包费发票一份。拟证实被告腊玉云向被告九分地村交纳土地承包费。经质证，原告无异议，被告腊玉军、腊玉海、九分地村未到庭，视为放弃质证权。本院对该证据予以确认。
根据案情需要，本院组织当事人到现场进行勘验，结论为：原告自被告腊玉云处承包的土地位于阜康市滋泥泉子镇九分地村西北处，合同约定500亩，原告2015年实际种植了80余亩，进行了播种、拉滴灌、打药，但因没有供水，基本没出苗。经质证，原告及被告腊玉云无异议，被告腊玉军、腊玉海、九分地村未到庭，视为放弃质证权，本院对该结论予以确认。经本院依职权调查取证形成询问笔录两份，结论为：被告向原告承包的土地是其自被告九分地村承包，该村知道被告腊玉云将该块土地转包给原告，已交纳了2014年及2015年的承包费，土地性质为灌木林地。经质证，原告及被告腊玉云无异议，被告腊玉军、腊玉海、九分地村未到庭，视为放弃质证权，本院对该结论予以确认。本院依职权调取了新疆林业科学院司法鉴定所鉴定意见书，结论为：腊玉云开地面积1241亩，此类为灌木林地。经质证，原告及被告腊玉云无异议，被告腊玉军、腊玉海、九分地村未到庭，视为放弃质证权，本院对该结论予以确认。
根据当事人陈述、举证、质证及本院确认的证据，可以证实本案如下法律事实：2010年4月20日，被告腊玉云与被告九分地村签订了土地承包合同，合同约定：由被告腊玉云承包被告九分地村500亩土地，承包期限为19年，自2010年4月20日至2018年11月30日，每亩每年承包费20元，每年的4月20日前交清本年的承包费，被告腊玉云必须在承包的面积内经营。如有扩大，每五年复查一次承包面积，扩大部分按每年每亩20元承包费上交被告九分地村。2013年1月16日，被告腊玉云与被告九分地村签订了土地承包合同补充协议，协议约定：由被告腊玉云承包被告九分地村1300亩土地，承包期限为15年，自2013年1月16日至2018年1月16日，每年的4月20日前交清本年的承包费，原始合同内的500亩，按照20元收取承包费，合计10000元，新耕地面积1300亩，按照25元收取承包费合计32500元。2013年11月16日，原告与被告腊玉云签订土地转让协议一份，被告腊玉云将其承包的500亩土地转包给原告，转包期限自2014年1月30日至2028年12月30日，共计14年，承包费为900000元，并将其完整无损的一眼机井配备给原告使用，如土地发生纠纷，由其负责并承担一切损失，包括生产费用及路费，如一方违约承担违约金1200000元，诉讼费及律师费另行计算。原告于签订协议当天将900000元承包费一次性交付被告腊玉云，由被告腊玉云出具收条一份。原告自被告腊玉云处承包的土地位于阜康市滋泥泉子镇九分地村西北处。2014年6月至8月期间，被告腊玉云向原告提供的机井在使用过程中，并向被告九分地村交纳了两笔承包费，每笔12500元。2015年春，原告实际种植了承包土地中的80余亩，进行了播种、拉滴灌、打药，2015年5月，被告腊玉云向原告提供的机井由于程序问题，暂时没有办理取水许可，致使原告投入耕种的80多亩土地基本没出苗，80亩土地及剩余土地因无法浇灌而不能耕种。
另查明：被告腊玉云自被告九分地村承包土地后，在该承包地周围进行开采土地，并转包给原告。2015年6月15日，经新疆林业科学院司法鉴定所鉴定，腊玉云开地面积1241亩，此类为灌木林地。
本院认为：依法订立的合同受法律保护，合同的双方应当遵守诚实信用的原则，履行合同义务并享受权利。本案原告与被告腊玉云于2013年11月16日签订了土地承包经营权转让合同，订立合同时，该土地性质未确定，就当时的合同形式上看并不违反法律规定，也没有损害其他人的合法权益，合同成立。但对土地种植经营，土地性质及灌溉用水是合同履行、保障土地种植不可缺少的前提条件，否则根本无法实现合同目的。根据原告与被告腊玉云合同约定，如土地发生纠纷，由被告腊玉云负责并承担一切损失，包括生产费用及路费，根据本案查明的事实，在原告与被告腊玉云订立合同后，被告腊玉云向原告承包的土地性质经鉴定为灌木林地，而非耕地，被告腊玉云向原告提供的机井也由于程序问题，暂时没有办理取水许可，从而导致原告2015年春投入耕种的80余亩土地基本没出苗，80余亩土地及剩余土地不能耕种，合同自2015年春起无法履行，基于土地性质及灌溉用水无法解决，原告主张解除其与被告腊玉云于2013年11月16日签订的土地转让协议，本院予以支持。对于原告向被告腊玉云支付的承包费，在合同解除后，双方应按照诚实信用原则对合同中约定的权利义务进行清算和清理，原告主张要求被告腊玉云退还其承包费848214.29元，已扣除了合同已履行的2014年承包费，计算合情合理，本院予以支持。关于原告主张由被告腊玉云赔偿原告损失53373元，根据法律规定，合同解除后，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失，但原告对其损失54373元提供的证据是单方制作，被告腊玉云亦不认可，本院对原告该项诉讼请求不予支持。关于原告主张由被告腊玉云承担违约金300000元，依照法律规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。原告与被告腊玉云在协商签订合同时对违约情形、违约责任的承担、违约金的数额均予以约定，原告主张的该项诉讼请求是基于被告腊玉云提供的土地因无法供水及发生土地纠纷不能耕种的违约事实和双方的合同约定，结合原告与被告腊玉云签订合同后履行时间较短，而法律规定违约金是对实际损失的补偿，本院对原告该项诉讼请求酌定支持50000元，其余部分不予支持。
被告腊玉军、腊玉海、九分地村不是本案原告许山成主张的土地转让协议的合同相对方，不承担本案的民事责任。
被告腊玉军、腊玉海、九分地村经本院传票传唤未到庭参加诉讼，不影响本院对本案的审理。
依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十四条第一款第（四）项、第（五）项、第一百零七条之规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告许山成与被告腊玉云于2013年11月16日签订的土地转让协议；
二、被告腊玉云于本判决生效后三十日内一次性退还原告许山成承包费848214.29元；
三、被告腊玉云于本判决生效后三十日内一次性支付原告许山成违约金50000元；
四、驳回原告许山成的其他诉讼请求；
五、被告腊玉军、腊玉海、阜康市滋泥泉子镇九分地村村民委员不承担本案的民事责任。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费15623元（缓缴），由原告许山成承担3903元，被告腊玉云承担11711元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审 判 长 王淑红
代理审判员 袁蕾蕾
人民陪审员 马小玲
二〇一六年八月十五日
书 记 员 张 岩
附本案相关法律及条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为
致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条第一款当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。