河南省潢川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1526刑初289号
公诉机关潢川县人民检察院。
被告人李文亚，男，1962年4月17日出生，汉族，专科毕业，中共党员，案发时任潢川县踅孜镇村建中心主任，住潢川县。因涉嫌滥用职权犯罪，于2016年9月12日被潢川县人民检察院取保候审。
被告人王耀明，男，1964年7月23日出生，汉族，专科毕业，中共党员，案发时任潢川县踅孜镇村建中心副主任，住潢川县户（户籍所在地：潢川县）。因涉嫌滥用职权犯罪，于2016年9月12日被潢川县人民检察院取保候审。
辩护人陈中江，河南天宾律师事务所律师。
潢川县人民检察院以潢检刑诉（2016）230号起诉书指控被告人李文亚、王耀明犯滥用职权罪，于2016年11月16日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。潢川县人民检察院指派检察员吴玉忠出庭支持公诉，被告人李文亚、被告人王耀明及其辩护人陈中江到庭参加诉讼。现已审理终结。
潢川县人民检察院指控：根据中央、省、市、县文件要求，河南省潢川县踅孜镇人民政府从2011年开始，对全镇范围内的困难群众危房进行改造，具体工作由镇政府职能部门村建中心负责。为规范和加强农村危房改造补助资金管理，财政部2011年印发了《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》，对危房改造工作实行专项补助，要求专项管理，专款专用。河南省住建厅、河南省发改委、河南省财政厅、潢川县住建局、潢川县发改委、潢川县财政局等部门，先后出台了2011年至2015年各年度农村危房改造工作实施方案，对危房改造的申请条件、操作程序、补助标准、建房面积及监督管理等方面工作进行了详细规定：（一）明确指出危房改造的补助对象为居住在危房中的分散供养五保户和低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，危房户认定还应把最危险、最贫困作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足经济上最困难和居住危房两个条件。（二）明确规定了操作程序：（1）个人自愿提出书面申请；（2）村民会议集体评议；（3）入户审核；（4）审批公示；（5）组织实施；（6）竣工验收。（三）实施方案中对于危房改造的改造方式也进行规定，农村危房经鉴定属整体危险（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。
踅孜镇人民政府结合本镇实际状况，从2011年开始危房改造以来，成立有专门的危房改造领导小组，并在踅孜镇村建中心设立办公室，时任村建中心主任的被告人李文亚兼任办公室主任。踅孜镇2011年至2015年危房改造工作主要由村建中心负责实施，被告人李文亚主要负责该镇危房改造工作的审查落实与汇报、时任副主任的被告人王耀明负责危房改造资料的收集、整理、上报等具体工作。经调查，2011年至2015年潢川县踅孜镇参与危房改造的危房大部分是D级危房（即依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D）级的房屋），只有少部分C级危房（即依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于局部危房（C）级的房屋）。
被告人李文亚、王耀明在负责踅孜镇2011年至2015年危房改造工作过程中，违反《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》第九条、《河南省农村危房改造工作实施方案》第十条、《潢川县2012年农村危房改造工作实施方案》第一条第三款、第七条第三款等规定，对于没有进行危房改造、没有危房等明显不符合条件的住户，出于关系、私利等，不依据县实施方案的具体规定，违规为毛某2、陈秀珍、赵文珍、吴某、李某3、陶守梅等78户伪造虚假的危房等作假方式进行申报等，在档案上采用采用虚假照片、伪造档案材料等手段欺瞒上报，并将假照片上传至住建部全国危房改造网站上等手段，致使踅孜镇2011年至2015年危房改造户中的78人成功骗取或套取国家危房改造专项补助资金661200元，致使国家利益遭受重大损失。
针对上述指控，检察机关分别提供了相关书证、物证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据在卷证实。认为被告人李文亚、王耀明身为国家机关工作人员，滥用职权，给国家造成经济损失共661200元，其行为触犯《中华人民共和国刑法》三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人李文亚、王耀明对起诉书指控的事实没有意见。
被告人王耀明的辩护人的辩护意见是：对公诉机关指控的罪名不持异议；被告人王耀明有自首情节，系初犯，且本案情节较轻、危害性较小，建议对被告人王耀明免予刑事处罚。
经审理查明：根据中央、省、市、县文件要求，从2011年开始，河南省潢川县踅孜镇人民政府对全镇范围内的困难群众危房进行改造。踅孜镇人民政府从2011年开始危房改造以来，成立专门的危房改造领导小组，在踅孜镇村建中心设立办公室，由村建中心具体负责全镇危房改造工作，并由时任村建中心主任的被告人李文亚兼任办公室主任。2011年至2015年，被告人李文亚主要负责该镇危房改造工作的审查落实与汇报，时任副主任的被告人王耀明负责危房改造资料的收集、整理、上报等具体工作。
为规范和加强农村危房改造补助资金管理，财政部2011年印发了《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》，对危房改造工作实行专项补助，要求专项管理，专款专用。河南省住建厅、河南省发改委、河南省财政厅、潢川县住建局、潢川县发改委、潢川县财政局等部门，先后出台了2011年至2015年各年度农村危房改造工作实施方案，对危房改造的申请条件、操作程序、补助标准、建房面积及监督管理等方面工作进行了详细规定：（一）明确指出危房改造的补助对象为居住在危房中的分散供养五保户和低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，危房户认定还应把最危险、最贫困作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足经济上最困难和居住危房两个条件。（二）明确规定了操作程序：（1）个人自愿提出书面申请；（2）村民会议集体评议；（3）入户审核；（4）审批公示；（5）组织实施；（6）竣工验收。（三）实施方案中对于危房改造的改造方式也进行规定，农村危房经鉴定属整体危险（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。2011年至2015年潢川县踅孜镇参与危房改造的危房分别为D级危房和C级危房。
被告人李文亚、王耀明在负责踅孜镇2011年至2015年危房改造工作过程中，滥用职权，违反《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》第九条、《河南省农村危房改造工作实施方案》第十条、《潢川县2012年农村危房改造工作实施方案》第一条第三款、第七条第三款等规定，为没有进行危房改造、没有危房等明显不符合条件的踅孜镇街道、八里村、淮南村、罗港村、胜淮村、宋大桥村、踅孜村、张湾村、两河村共计78户住户，违规上报，成功骗取或套取国家危房改造专项补助资金661200元，致使国家利益遭受重大损失。
另，被告人李文亚于2016年9月7日到潢川县人民检察院投案，被告人王耀明于2016年9月3日到潢川县人民检察院投案；到案后，二被告人均如实供述了其犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据证实：
一、相关书证：
（一）被告人李文亚、王耀明户籍证明在卷，证实二被告人的基本情况。
（二）2016年8月踅孜镇党委证明在卷，证实被告人李文亚于2006年1月至今任踅孜镇村建中心主任，被告人王耀明于2006年1月至今在踅孜镇村建中心工作，2015年4月至今任村建中心副主任。附踅发（2007）3号、踅发（2015）30号文件。
（三）踅政（2011）16号、踅政（2012）5号、踅政（2015）47号踅孜镇人民政府文件在卷，证实被告人李文亚在踅孜镇农村危房改造工作领导小组的任职情况。
（四）潢川县住建局、潢川县发改委、潢川县财政局2013年度、2014年度、2015年度《潢川县农村危房改造工作实施方案》各一份在卷，证实潢川县农村危房改造工作的基本原则、补助对象、资金管理、操作程序、档案管理及2013年度至2015年度补助标准。
（五）河南省住建厅、河南省发改委、河南省财政厅2012年度、2013年度、2014年度《河南省农村危房改造工作实施方案》各一份在卷，证实河南省危房改造补助的政策和标准。
（六）李俊林、刘长江房屋所有权转让草契在卷。
（七）踅孜镇村建中心《关于齐蕊危改资金未发放的情况说明》。附潢川县农村信用合作联社现金缴款单。
（八）踅孜镇2011年度、2012年度、2013年度、2014年度、2015年度农村危房改造补助资金发放册在卷，证实踅孜镇2011年至2015年危房改造补助资金发放人员及发放情况。
（九）踅孜镇危房改造档案在卷，证实踅孜镇危房改造申报情况。
二、证人证言
（一）证人姜某的证言：我于2010年10月份任党委副书记至今，我没有分管危房改造工作好几年了。2011至2013年分管村建中心工作。踅孜镇危房改造工作是2011年开始，镇里开始安排过这项工作，镇里由村建中心负责危改工作，2011至2013年的危改档案中，农村房屋安全鉴定报告上，大部分是我本人签名，平时我在镇里的时候就是我签，我外出就是村建中心的人打电话给我后，替我代签，一般都是村建的李文亚、王耀明实地到危改户家查看，对农户的危房进行拍照，要进行三次拍照，分别是房屋建前、建中、建好后各拍一次照片。我安排他们去，我没有去核实。
（二）踅孜镇街道危房改造证人证言
1、证人王应国的证言：街道危房改造工作，由我负责填表，报材料工作，镇里村建中心由李文亚、王耀明，时大峰负责危改工作，他们几个具体是什么职务我说不清，镇领导由施俊奇分管，之前姜某也分管过。自2011年至今共申报5年了，共申报了14户危房改造。这14户，除了赵文珍、陈秀珍、宋士国不是我经办的，其他的11户都是我填的表。这14户中，有的是危房，不能居住、必须翻建，有的情况我不了解。
陈秀珍、赵文珍这两户我不知道他们是怎么申请到的。赵文珍家以前在东大街住，她家属已去世好几年，姓宋，叫什么我记不清，她原来是单住，土坯房，现在具体怎么住我不清楚，她儿子叫宋泽胜、宋泽福、宋泽银，都在外面打工；陈秀珍的家属已去世，她有两个儿子，一个叫时大峰，是村建中心工作人员，一个叫时俊东，她原来在东大街住，现在怎么住我不知道。
2、证人宋某1、杨某1证实赵文珍、陈秀珍不符合危房改造补助条件。
（三）踅孜镇罗港村危房改造证人证言
1、证人苏某（罗港村会计）证言：卢学河、卢西锋于2008年领到淮河滩区移民补助款后，均没有建房，住在卢学河二哥卢学洲的房屋里。他俩至今没有建房。我不清楚卢学洲的旧房同时卖给卢学河、卢西锋，各签了协议是怎么回事。他们领的补助款用于买地皮了。李树日是在2011年以前买了他妻哥凡安章的房子。这几户都没有建新房，村建中心对他们的情况应该是了解的。他们四户都领取了危房改造补助款。我没有参加验收，不知道是如何验收的。杨玉功在县城有房子，他在老家有老房子，他的申请不是我办的，应该是用老房子申请的危房改造。
2、证人李某1（罗港村村委副主任）证言：张某1：家庭条件不是很好，以前的房子被土地平整了，后来住其邻居张成河家，2014年左右其盖了两间砖体彩板房，当年申请指标，因为2014年指标比较少，所以没有将他申报上，2015年才将其申报上，我和李文亚、王耀明下来检查的时候，也知道他家的情况，因为比较同情，所以李文亚将也申报上了。当年他就是将房子粉刷了一下。你们出示的张某12015年全部危房改造档案，我看了，张某1的材料大部分都是我填写。因为他是按照无房户申请的，所以他的档案没有危房照片，档案中照片是王耀明在他房子粉刷前后拍摄。凡国兰：以前的房子是一间砖瓦房，后来因为位置比较偏，所以就住她儿张海良家，2014年左右其盖了一大间砖体彩板房，当年申请指标，因为2014年指标比较少，所以没有将她申报上，2015年才将其申报上，我和李文亚、王耀明下来检查的时候，也知道她家的情况，但也没有反对。你们出示的凡国兰2015年全部危房改造档案，我看了，凡国兰的材料大部分都是我填写。因为她是按照无房户申请的，所以她的档案没有危房照片，档案中在建照片是2014年录入信息平台的时候拍的照片，新房是2015年王耀明在她房子前拍摄的。
3、证人李树日、杨某2、张某1、凡安珍证实卢学河、卢西锋、李树日、杨玉功、张某1、凡国兰不符合危房改造补助条件。
（四）踅孜镇八里村危房改造证人证言
1、证人陈某1（八里村干部）的证言：我们村在危房改造实际过程中，将土地平整房子被拆、现在没有住房的也作为危房改造户，村里将他们上报后，村建中心也没有反对。
2014年以后经我手申报的有35户。不符合危房改造补助条件的有：董某、杨国英、雷某1、胡霞、梁某、李桂兰、陈某2。
2、证人付某1（八里村主任）的证言：八里村2011年至2013年都是我负责危房改造工作。其中不符合危房改造条件的有：毛洪居、付某2、毛树银、刘某2、肖某、刘家珍、雷某2、田某1、吴某、田其良、刘某1。
3、证人毛某1、许某、王某1、肖某、付某2、雷某1、梁某、陈某2、董某、刘某1、田某1、李某2、刘某2、雷某2、吴某、宋某2、付某3证实毛洪居、吴某、贾辉、田某1、刘某1、雷某2、毛树银、刘某2、刘家珍、付某2、肖某、董某、雷某1、梁某、陈某2、胡霞不符合危房改造补助条件。
（五）踅孜镇两河村危房改造证人证言
1、证人袁某（两河村会计）的证言：我从2011年任村会计至今。2011年以来，我们两河村的危房改造工作一直是我负责。
凡正杰、王某2、樊治发、王某3、袁明琴、袁西道、凡秀亮、宋某3、罗某1、赵某1、袁书林、刘才安、罗某2、毛某2、齐蕊、袁明琴不符合危房改造条件。
2、证人吕某、樊某1、毛某2、王某2、罗某1、凡治书、樊某2、宋某3、凡治兵、王某3、路某、赵某1、罗某2证实凡正杰、王某2、樊某2、王某3、毛某2、袁西道、宋某3、罗某1、赵某1、罗某2、凡秀亮不符合危房改造补助条件。
（六）踅孜镇淮南村危房改造证人证言
1、证人凡建辉（淮南村会计）的证言：刘长清、马贺芳、薛少珍、杨建华、张义海几户，都不符合危房改造条件，我村报到乡村建中心后，李文亚、王耀明也没有反对，否则这5户不可能申报上危房改造补助。我不知道李文亚、王耀明是否对这5户核实过，也不知道是如何验收的。
2、证人赵某2（淮南村支部副书记）的证言：2012年以来，我经办的不符合危房改造补助条件的有：马贺芳、薛少珍、刘长清、姜继发、徐建荣、杨建华。
（七）踅孜镇踅孜村危房改造证人证言
1、证人凡金明（踅孜村支部副书记）的证言：毛某3、邓均海、韩国建、李某3、田启建、田某2不符合危房改造补助条件，是如何通过验收的我不知道。
2、证人毛某3、邓某、李某3、韩国建、田某2证实毛某3、邓均海、李某3、韩国建、田某2不符合危房改造补助条件。
（八）踅孜镇胜淮村危房改造证人证言
1、证人张某2（胜淮村会计）的证言：2011年以来，经我手办理的不符合条件的有：张成江、张某5、张具连、李某4、宋某4、张某4、李建珍、李洪志、张玉明。
2、证人宋某4、李某4、张某3、张某4、张某5证实张玉明、张某4、宋某4、张某5、李某4不符合危房改造补助条件。
（九）踅孜镇张湾村危房改造证人证言
1、证人张某6（张湾村会计）的证言：2011年以来，经我手办理的不符合危房改造补助条件的有：杨某3、高李氏、李树合、张树标、刘长志、陶守梅、李树红、张正喜、李某5、杨某4。
2、证人宋某5、杨某3、张某7、李某5、杨某4、李树合证实杨某3、李某5、杨某4、陶守梅、李树合、张正喜不符合危房改造补助条件。
（十）踅孜镇宋大桥村危房改造证人证言
1、证人胡某（宋大桥村会计）的证言：朱某、刘某3、龚新亮三人都不符合危房改造条件。
2、证人雷某3、刘某3、谈某、朱某、杨某5证实谈立洲、郑继明、朱某、刘某3、龚新亮不符合危房改造补助条件。
三、被告人的供述和辩解
（一）被告人李文亚的供述和辩解：我今天来自首，主要就踅孜镇2011年至2015年危房改造存在的问题到检察院说明情况。我现任潢川县踅孜镇村建中心主任，2011年至2015年负责踅孜镇危房改造工作中的具体业务，如指导各个村填制表格、收集危房改造户的资料、上传电子档案、拍摄部分照片等。部分申请户不符合危房改造申请条件，但是没有严格按照实施方案及相关规定严格把关，进行拍照，在建立纸质档案盒电子档案的过程中，对于一些材料没有按照规定收集填写，没有审核到位，县里每年规定的时间紧、为了完善手续而出现问题，导致踅孜镇危房改造工作出现问题，给国家造成经济损失，所以我今天到检察院说明情况。
从2011年起，每年踅孜镇政府都依据县危改办下发的文件成立一个危房改造领导小组，2011年至2013年是姜某任组长危房改造小组下设办公室，设在村建中心，我兼任办公室主任。主要职责是：负责危房改造的全面协调工作。主要有宣传危房改造、传达领导意见、下村到现场看危房改造户的施工进度、施工安全等，有时候我也下村去跟着拍照。2011年以来都是村建中心代表危房改造小组和镇政府办理危房改造的具体业务。
村建中心主要对申请危房改造农户真实情况审核，通过对相关表格证明进行程序把关，实地察看建筑物，并拍照存档，然后再上报住建局验收。2011年以来村建中心是都我负责并签字。不过一般都是各村抽调的填表人在填表格的时候把我们两个人的名字代签上，我和分管领导也都知道我们的名字是各村的填表人代签的，这是我和分管领导默认的。材料核实完后，符合要求的王耀明送乡政府加盖公章后将档案材料报县住建局村建股。
2011年以来都是我负责危房改造的全面工作，王耀明负责具体工作，并随时向我汇报，如材料的收集、填报、报批、上传录入信息平台、向住建局报危房改造户的全部资料、将危改户的资金造表上交财政所等。危房改造户的材料的受理、拍照及检查验收，都由我和王耀明负责。
（二）被告人王耀明的供述和辩解：我今天来自首，主要就踅孜镇2011年至2015年危房改造存在的问题到检察院说明情况。我现任潢川县踅孜镇村建中心副主任，2011年至2015年负责踅孜镇危房改造工作中的具体业务，如指导各个村填制表格、收集危房改造户的资料、上传电子档案、拍摄部分照片等。部分申请户不符合危房改造申请条件，但是没有严格按照实施方案及相关规定严格把关，进行拍照，在建立纸质档案和电子档案的过程中，对于一些材料没有按照规定收集填写，而是在为了完善手续而草草了事，导致踅孜镇危房改造工作出现问题，给国家造成巨额经济损失，所以我今天到检察院来说明情况。
我于2006年至今在踅孜镇村建中心工作，2016年1月或2月任踅孜镇村建中心副主任。档案中的农户申请，我知道都是村里面代写的。档案中的农户签字和指印都是村干部在填写档案的时候统一由村干部代签，按的指印是不是真实的我不洧楚，有些档案都是在村建中心填写完善的。我对村里面报的材料，对危改户的基本信息等大的方面审核过，对于一些明显的错误也逬行更正过，但还有一些信息看着没有明显错误的，我就没有更正过。档案中的照片大部分是我拍摄的，还有一部分是石俊峰、樊治亚和村里的经办人拍摄的。照片中的人和房屋大部分是真的，但是也有一些是后来为了赶时间找的别人房子拍的。踅孜镇2011年至2015年所有参与危房改造的危房，都是C级和D级危房。档案中有房屋安全鉴定报告书，上面写的很清楚，都是李文亚鉴定的。2011年至2015年踅孜镇的危房，C级的危房都是修缮加固，D级的危房以原址重建、房屋置换、新建房等方式进行改造。
2011年至2015年期间，我负责踅孜镇危房改造档案过程中，在整理各个村上报上来的档案中，没有调查了解真实情况，存在很多错误，没有严格按照相关规定操作。2011年以来档案中的照片都是我粘贴的。如果是新建的，档案中应该有三张照片，即危房照片，在建房照片、新房照片。如果是房屋置换，档案中应该有两张照片，即危房照片、置换后房屋照片。如果是无房户新建裆案中需要两张照片，即在建房照片和新房照片。2011年以来，我和李文亚下去检查的时候，我一般负责给危房、在建房、新房拍摄照片，李文亚负责了解核实危房改造户的申报情况。
2011年至2015年每年的危房改造申请户，我负责拍摄照片，所以大部分去过，也有一小部分因为忙没有下去看过。但是所有的档案都是我整理上报的。
上述证据，已经法庭示证、质证，足以认定。
本院认为，潢川县人民检察院指控被告人李文亚、王耀明犯滥用职权罪的事实清楚、证据确实充分、所指控的罪名成立。被告人李文亚、王耀明身为国家机关工作人员，在负责踅孜镇2011年至2015年危房改造工作过程中，滥用职权，为没有进行危房改造、没有危房等明显不符合条件的住户，违规上报材料并骗取国家危房改造补贴，致使国家遭受661200元的重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。被告人李文亚、王耀明自动到案，并如实供述了犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。综合考虑二被告人的犯罪事实、情节及社会危害等因素，被告人李文亚、王耀明犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
一、被告人李文亚犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人王耀明犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张军军
人民陪审员 黄向东
人民陪审员 黄 琳
二〇一六年十二月八日
书 记 员 方大春