北京市昌平区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）昌民（商）初字第07886号
原告李兴，男，1959年1月26日出生。
委托代理人王占辉，北京市东友律师事务所律师。
委托代理人佟瑶，北京市东友律师事务所律师。
被告北京市昌平区南口镇虎峪村村民委员会，住所地北京市昌平区南口镇虎峪村。
法定代表人阚久山，主任。
被告北京市昌平区南口镇人民政府，住所地北京市昌平区南口镇南七路5号。
法定代表人曹晓兵，镇长。
二被告委托代理人方静，北京市威正律师事务所律师。
二被告委托代理人刘利娟，北京市威正律师事务所律师。
原告李兴与被告北京市昌平�南口镇虎峪村村民委员会（以下简称虎峪村委会）、北京市昌平区南口镇人民政府（以下简称南口镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成由法官尤文静担任审判长，人民陪审员门朝慧、李宝英参加的合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李兴及其委托代理人王占辉、佟瑶、被告虎峪村委会及南口镇政府的委托代理人方静、刘利娟到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告李兴起诉称：原告系虎峪村村民，1989年，公社主管的土地无人耕种，当时政策要求不能落荒，时任大队领导的张存海、胡玉林找到原告，让原告响应号召把无人耕种的土地约100亩承包，为表示支持，当时南口财政所还特别贷款1000元给李兴用于承包土地的经营，1993年，大队为了鼓励耕种，又由大队作担保，南口信用社贷款2500元给原告用于承包地的农业投入，因耕地面积多达100亩，李兴带领兄妹李兰英一家、李凤英一家、李彦英一家共四家一起耕种；2004年开始国家开始给李兴支付耕地直补直至承包地被征收，2013年3月，原告等人承包的土地被征收用于北京化工大学建设新校区，但被告没有依法给原告合法补偿；原告自1989年起经村委会同意开始承包耕种涉案土地直至被政府征收，长期稳定的事实承包关系依法受法律保护，但二被告未能给予合理合法补偿，故原告诉至法院，请求判令被告支付原告土地征收补偿款131.8万元，诉讼费由被告承担。
被告虎峪村委会答辩称：一、涉案土地并非原告承包地。1、2004年8月24日，虎峪村委会召开村民代表大会，通过了虎峪村确权确地确利实施方案，该方案明确林果地530亩采取确权确利确地的方式，村民拥有具体的承�地，原则上每人0.5亩，承包期自2001年至2020元，耕地400亩（包含原告耕种的涉案土地）采取确权确利不确地的方式，村民不再具体拥有某一块承包地而是获得土地承包经营权份额，集体经济获得的收益按照份额分配给村民，原告与其妻子各分得0.4亩的经营权份额；后虎峪村委会将耕地承包给北京天燕房地产开发有限公司（以下简称天燕公司）并将承包费的70%分配给村民，每位村民2000元；虎峪村委会实施民主管理对本村土地作出的实施方案未违反法律法规的规定，应为合法有效。2、依据当时的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条的规定，村民的承包经营方案需提请村民会议讨论决定方可办理，而原告耕种的土地并未提交村民会议讨论决定，原告只是在部分村民未耕种的土地上进行耕种，因此未获得涉案土地的承包经营权。2007年12月26日，虎峪村委会与天燕公司签订了《承包经营协议书》，约定虎峪村委会将南口镇东侧面积为502.12亩的土地发包给天燕公司，承包期限为50年，自2008年1月1日至2057年12月31日，截止到征地之时，天燕公司一直承包该地块。二、用地单位已对原告实际耕种土地的青苗进行了合理补偿。虽然虎峪村对被征土地采取确权确利不确地的形式，但为奖励部分村民此前响应号召长期在地块上耕种，虎峪村委会在与用地单位商谈过程中向用地单位争取了每亩每年1000元的补偿费，共补偿2年，但原告未领取该补偿费。综上，请求驳回原告诉讼请求。
被告南口镇政府答辩称：南口镇政府不是被征土地的所有者，《征地补偿安置协议书》亦为征地单位与虎峪村委会签订，南口镇政府只是给予相应的指导、支持和帮助，并未涉及具体的权利义务，不享有相关征地补偿的费用�故请求驳回原告诉讼请求。
经审理查明：李兴、李兰英、李凤英、李彦英系亲属关系，均系虎峪村村民，本案中，李兴代表自己一家三人、李兰英一家七人、李凤英一家四人、李彦英一人向虎峪村委会主张土地征收补偿款，上述人员通过到庭及出具情况说明的方式表明同意由李兴统一主张权利。虎峪村委会对上述四家应享受补偿的人数予以认可。
2004年8月24日，虎峪村委会经过民主程序通过《虎峪村确权确地确利实施方案》，确权的范围包括林果地530亩、耕地400亩，第一轮林园地已确权确地，自2001年至2020年终止，重新调整，第二轮耕地自2004年9月1日至2020年终止，重新调整；土地确权的数量原则上林地农户成员0.5亩、耕地0.4亩；确权后土地在农民手中，国家征用、经济开发、集体将以200元一亩�以剩余年限从农户手中收回，产生的经济效益虎峪村统一分配，执行市区政府文件；该方案还对其他事项进行确认。根据该实施方案，李兴家庭拥有经营权份额合计0.8亩，有效期限为2004年9月1日至2020年9月1日。
上述土地确权确地确利实施方案通过后，确权确利不确地的400亩耕地由虎峪经济合作社统一管理，2007年12月26日，虎峪村委会与天燕公司签订《承包经营协议书》，将虎峪村502.12亩土地发包给天燕公司，承包期限50年，自2008年1月1日至2057年12月31日，该协议对承包金的数额及支付方式等内容进行了约定。2013年3月28日，虎峪村委会与北京化工大学签订《征地补偿安置协议书》，北京化工大学征用虎峪村土地485.66亩，土地补偿费按每亩7万元计算，共计3401.93万元，青苗补偿费为48.599万元。后虎峪村委会与征地单位商谈，对种植抛荒地的村民进行补偿，每亩1000元，补偿2年。
李兴四家此前为响应号召，长期在村集体土地上进行耕种，但并未与虎峪村委会签订书面合同，本案中，李兴主张其实际耕种的土地产生的土地补偿款均应归其四家所有，故按耕种土地的亩数×2万元的标准要求虎峪村委会、南口镇政府支付土地补偿款131.8万元。
对于应支付补偿款的数额，虎峪村委会表示应支付给四家的补偿费包含土地补偿费、青苗补偿费及长期种地奖励，土地补偿费是按照总额的50%以及村民的股份数进行分配，其中李兴一家金额为101284.73元、李兰英一家金额为148426.06元、李凤英一家金额为85734.62元（已领取81549.64元）、李彦英一家金额为18193.63元。
上述事实，有确权确利证书、虎峪村确权确地确�实施方案、承包经营协议书、补偿明细及当事人当庭陈述等证据在案佐证。
本院认为：确权确利不确地是落实农村土地承包经营权的一种方式，虎峪村采取确权确利不确地的方式落实农村土地承包经营权，经过了虎峪村村民代表大会讨论，并通过了实施方案，该方案对全体村民有约束力。李兴四家耕种的土地为虎峪村集体经济土地，征地补偿款应按相应标准在集体经济成员中进行分配，李兴四家为响应号召实际耕种土地，除获取相应土地收益外还按相关规定领取粮食直补，且在土地征收后的补偿费用中包含长期种地奖励，李兴提出的其实际耕种土地的补偿款应全部归其所有的主张没有法律依据。李兰英、李凤英、李彦英三家同意由李兴统一主张权利，对此本院不持异议，根据四家的人口数及补偿标准，虎峪村委会应支付李兴一�补偿费101284.73元、李兰英一家补偿费148426.06元、李凤英一家补偿费4184.98元、李彦英一家补偿费18193.63元，上述费用金额共计272089.4元，对李兴主张的超出部分，本院不予支持。南口镇政府不是被征土地的所有者亦不享有相关征地补偿的费用，李兴要求南口镇政府支付土地补偿款没有事实及法律依据。
综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告北京市昌平区南口镇虎峪村村民委员会于本判决生效后七日内支付原告李兴土地补偿费、青苗补偿费、长期种地奖励共计二十七万二千零八十九元四角；
二、驳回原告李兴的其他诉讼请求。
如果未按本�决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费一万六千六百六十二元，由原告李兴负担一万一千二百八十一元（已交纳），由被告北京市昌平区南口镇虎峪村村民委员会负担五千三百八十一元，于本判决生效后七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 尤文静
人民陪审员
门朝慧
人民陪审员
李宝英
二〇一六年六月十四日
书 记 员 王龙宇