湖南省岳阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘0621刑初157号
公诉机关岳阳县人民检察院。
被告人付玉荣，女，因涉嫌犯非法占用农用地罪，2017年1月6日被临湘市公安局刑事拘留，同年1月20日被取保候审。现在家。
被告人付迎兵，男，因涉嫌犯非法占用农用地罪，2017年1月7日被临湘市公安局刑事拘留，同年1月20日被取保候审。现在家。
被告人付迎标，男，因涉嫌犯非法占用农用地罪，2016年11月25日被临湘市公安局决定监视居住，2017年1月17日被取保候审。现在家。
辩护人付六三,湖南忠民律师事务所律师。
岳阳县人民检察院以岳县检公一刑诉[2017]169号起诉书指控被告人付玉荣、付迎兵、付迎标犯非法占用农用地罪，于2017年6月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。岳阳县人民检察院指派检察员袁大兴出庭支持公诉，被告人付玉荣、付迎兵、付迎标及其辩护人付六三到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
岳阳县人民检察院指控，2013年1月，被告人付玉荣、付迎兵、付迎标等六人出资成立“岳阳县大丰石业有限公司”，被告人付玉荣任法人代表并负责公司财务，被告人付迎兵负责生产和征地协调，被告人付迎标负责办证和全面工作；该公司在未取得国土部门审批同意的情况下，几个股东开会决定自己与村民签订租地协议，然后用挖掘机在林地上取土采矿，开采岩石，在租来的耕地上堆矿料等，非法占用林地面积35.9亩，非法占用耕地面积23.2亩。针对上述指控，公诉机关当庭出示或宣读了现场照片等物证、租地协议书等书证、证人证言、司法鉴定意见、现场勘验笔录、被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人付玉荣、付迎兵、付迎标的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯有非法占用农地用罪，提请本院依法判处。
被告人付玉荣、付迎兵对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，但均辩称有自首情节,请求免予刑事处罚。
被告人付迎标辩称自己在2015年8月底以前一直没有在大丰石业公司从事任何工作，没有管征地、建设事务,在非法占用农用地犯罪中作用较小，请求免予刑事处罚。辩护人付六三提出本案应定性为单位犯罪,被告人付迎标不应认定为直接责任人员,不应认定为主犯,且系初犯,具有坦白情节,犯罪情节轻微,请求免予刑事处罚。
经审理查明：2012年，被告人付玉荣、付迎兵、付迎标和陈某招四人共同出资筹备在岳阳县张谷英镇大丰村成立岳阳县大丰石业有限公司，在原修建大坳水库采石后废弃的张谷英镇大丰村付保四片胡家洞山上石场开采岩石。2013年6月18日，岳阳县大丰石业有限公司在原岳阳县工商行政管理局申请了预先核准登记,2014年4月23日正式注册登记;其中付玉荣出资20万，任法定代表人并负责公司财务，付迎兵出资5万，负责征地协调和生产，付迎标出资17.5万。2015年初，李某杰、徐某、付某标等5人入股，公司股东变更为9人，其中李某杰等5人占公司60%的股份，被告人付玉荣（含陈某股份）、付迎标各占股14%，被告人付迎兵占股2%。被告人付迎标作为该公司的大股东之一，参与了该公司的决策，协助陈某招一起负责办证。岳阳县大丰石业有限公司先后在有关部门办理了采矿许可证、组织机构代码证、税务登记证、安全生产许可证。
2012年12月30日，在未取得国土部门审批同意的情况下，该公司股东开会决定，使用资金约30万元（含后期补偿），委托被告人付迎兵与张谷英镇大丰村保一组、保二组4户村民签订租山协议，与7户村民签订租地协议；从2013年元月起，岳阳县大丰石业有限公司即开始开采岩石；擅自在非法租用的张谷英镇大丰村付保四片胡家洞用挖掘机在林地上取土采石，在租来的耕地上堆石料、建办公房、建路，直至2015年8月被岳阳县国土资源局发现才被责令停产。2015年8月后，长期在外从事其他商业活动的被告人付迎标接手岳阳县大丰石业有限公司的全面工作。经公安侦查机关委托常德市惠林司法鉴定所鉴定，岳阳县大丰石业有限公司占用林地面积35.9亩，其中省级生态公益林面积26.1亩，一般用材林面积9.8亩；占用耕地面积23.2亩；原有林地已采挖成采石场，植被已完全破坏，地表层破损，属林业种植严重毁坏。耕地已用作堆石和建路、建房等，属耕作层彻底损毁，即使责令改正，已无恢复可能。
2017年1月7日，侦查机关通过岳阳市纪委三室的工作人员电话通知被告人付玉荣、付迎兵去临湘市公安局经侦大队说明情况，被告人付玉荣、付迎兵主动到案，并如实交代了自己的犯罪事实。被告人付迎标到案后也如实交代了自己的犯罪事实。
认定上述事实的证据有：1、岳阳县大丰石业有限公司毁坏农用地的现场照片等物证；2、岳阳县大丰石业有限公司的公司登记资料、各种证照资料，土地租凭协议书，森林、林木、林地状况登记表，各被告人的户籍资料、到案经过，溆怀高速18标北连接线工程目标责任管理合同等书证；3、证人付某良、付某军、付某洪、付某意、付某怀、付某凡、付某中、付某全等人的证言；4、现场勘验笔录，森林、林木、林地地形图；5、司法鉴定意见；6、被告人的供述与辩解。上述证据均经庭审举证、质证，被告人无异议，本院予以认定。
本院认为，岳阳县大丰石业有限公司违反土地管理法规，非法占用林地、耕地开采岩石，改变了被占用土地用途，且占用的农用地数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯了刑法，构成了非法占用农用地罪，依法应予惩处。根据刑法的规定，单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。公诉机关未指控岳阳县大丰石业有限公司为单位犯罪，本院对该单位不予处罚，但公诉机关指控被告人付玉荣、付迎兵、付迎标犯非法占用农用地罪的罪名成立，应依法分别按照单位犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚；其中，被告人付玉荣作为岳阳县大丰石业有限公司的法定代表人，是本案直接负责的主管人员，被告人付迎兵、付迎标属其他直接责任人员，只是被告人付迎标所起的作用相对较小，责任较轻；被告人付迎标辩称自己在非法占用农用地犯罪中作用较小，辩护人提出本案应定性为单位犯罪，被告人付迎标不应认定为主犯的辩护意见，本院予以采信；但辩护人提出的不应认定被告人付迎标为其他直接责任人员的辩护意见，本院不予采纳。被告人付玉荣、付迎兵自动投案，到案后如实交代了自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。被告人付迎标虽没有自动投案的情节，但到案后如实交代自己的犯罪事实，在法庭上自愿认罪，是坦白，也可以依法从轻处罚。被告人付玉荣、付迎兵辩称自己有自首情节以及辩护人提出的被告人付迎标属坦节的辩护意见，本院均予以采信。岳阳县大丰石业有限公司非法占用的农用地数量较大，被告人付玉荣、付迎兵、付迎标的犯罪行为造成的危害后果较重，不属犯罪情节轻微，故被告人付玉荣、付迎兵以及被告人付迎标的辩护人提出免予刑事处罚的辩护意见，本院不予采纳。但综合被告人付玉荣、付迎兵的犯罪情节、认罪态度及悔罪表现，结合社区矫正评估意见，本院认为被告人付玉荣、付迎兵没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可依法宣告缓刑；对被告人付迎标予以单处罚金。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三百四十六条，第三十条，第三十一条，第六十七条第一、三款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人付玉荣犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币一万元。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限在本判决发生法律效力后十日内缴纳。）
被告人付迎兵犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币一万元。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限在本判决发生法律效力后十日内缴纳。）
三、被告人付迎标犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二万元。
(罚金限在本判决发生法律效力后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省岳阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周旺兴
人民陪审员 涂大兵
人民陪审员 陈维东
二〇一七年八月十六日
书 记 员 张 舒
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。