山西省临汾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临行终字第21号
上诉人（原审原三人）杨珺畲，男，1962年1月12日生，汉族。
委托代理人李成华，翼城县唐兴镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）翼城县人民政府。
法定代表人杨春权，县长。
委托代理人李晓文，翼城县国土资源局科员。
委托代理人廉晓红，翼城县国土资源局科员。
被上诉人（原审原告）常金屏，男，1928年11月28日生，汉族。
委托代理人翟红海，山西近道律师事务所律师。
上诉人杨珺畲因土地行政登记一案，不服翼城县人民法院（2013）翼行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨珺畲及委托代理人李成华，被上诉人常金屏的委托代理人翟红海，被上诉人翼城县人民政府的委托代理人李晓文、廉晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人翼城县人民政府在法定期限内向原审人民法院提交的证据有：1、土地登记申请书；2、土地登记法人代表身份证明书；3、××村委会的证明；4、杨珺畲1995年居民建设用地审批表；5、地籍调查表；6、土地登记审批表。
上诉人杨珺畲向原审法院提交的证据有：1、杨珺畲于1995年7月20日和常××签订的转让协议书；2、常××收到杨珺畲转让费的收据；3、杨珺畲与西邻尚××的相邻关系协议书。
被上诉人常金屏向原审法院提交的证据有：1、翼集建（1996）字第26-148号集体土地建设用地使用证复印件一份；2、翼集用（2009）字第29078号集体土地使用证复印件一份。
原审法院经审理查明，1995年7月20日，常金屏之子常××与杨珺畲签订了买卖宅基地协议，协议内容为：常××愿将自己座落在城内石坊东街门牌壹拾号的宅基地一块，西至墙外根，东至壹拾肆米叁拾公分处，西至墙头外根，北至壹拾柒米处，四至分明，经说合情愿出卖给杨珺畲，同时言明依时作价人民币叁万陆仟元正，当时付款贰万陆仟元，主体工程建就后再付壹万元。1995年10月份，杨珺畲通过村、乡、县三级审批获得了宅基地面积长14米，宽14.3米，共200平方米，折合3分地的宅基地审批表，但该审批表中未注明获批宅基地的座落位置。1996年3月份，翼城县人民政府为常金屏颁发了用地东西14.6米，南北34米，总面积496.4平方米的翼集建（1996）字第26
--148号集体土地建设用地使用证。2009年11月份，翼城县人民政府在为常金屏颁发的翼集建（1996）字第26--
148号土地证范围内的南侧为杨珺畲颁发了南北长17米，东西宽14.6米，建筑占地114.8平方米，使用面积248.2平方米的翼集用（2009）第29078号集体土地使用证。本案诉争的248.2平方米的土地系常金屏老宅基地的一部分，各方对此没有异议。原审法院认为，杨珺畲1995年7月20日在未取得政府有关部门的土地批文，擅自与常金屏之子常××签订宅基地买卖转让协议，其行为违背了《中华人民共和国土地管理法》第二条第3款：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”第八条第2款：“……宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第三十六条：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让……”的规定。翼城县人民政府于2009年11月为杨珺畲颁发土地使用证时，应当依照《土地登记办法》的要求实施其具体的颁证行为。杨珺畲在向翼城县人民政府领取土地登记申请表时，必须提供土地登记申请书、申请人身份证明材料，土地权属来源证明、地籍调查表和宗地图及宗地界址坐标、地上附着物权属证明等资料，翼城县人民政府应当对上述登记资料予以审查。在地籍调查时，没有邻宗地原告作为指界人的签名，权属调查记事栏中的审批表号（9501110）中的审批面积与为杨珺畲办证面积明显不符，2009年翼城县唐兴镇××村村民委员会出具的证明该宅基地是杨珺畲1987年前的老宅基地，与庭审中各方均认可争议宗地是购买常金屏的宅基地相互矛盾。在土地登记审批表中“地上物类及权属”注明北房上下8间归本户与现宅基地上无上下8间房屋的事实不相符。翼城县人民政府未提供为杨珺畲颁发的土地证中的宗地与第（9501110）号审批表中的宗地存在关联性的证据。翼城县人民政府作为依法享有对其辖区内的土地使用权进行登记造册的法定职责，避免一宗土地两个土地使用证的冲突，是其应尽的最基本的审查职责，但翼城县人民政府却未尽到法定职责。翼城县人民政府为杨珺畲所颁发的土地使用证，违反法定程序，应予撤销。对杨珺畲认为翼城县人民政府颁证行为合法的主张不予支持。判决：撤销被告翼城县人民政府于2009年11月为杨珺畲所颁发的翼集用（2009）第29078号集体土地建设用地使用证。案件受理费50原由翼城县人民政府负担。
经本院庭审质证，所认定的事实与原审法院认定事实一致，不再另述。
上诉人杨珺畲上诉称，一、本案基本事实。1995年，被上诉人常金屏之子常××同意将自己院落的南端出卖给其，并于同年7月签订了宅基地买卖契约。之后，其陆续支付给常××26000元和25000元等款项。同年9月提出宅基地申请，经村民代表大会通过，镇政府审核，县政府土地局批准，后又因与西邻发生纠纷，给付西邻5000元才了结争议。直至2009年10月，翼城县政府为其颁发了（2009）第29078号集体土地使用证，正欲建房，被上诉人常金屏见地价上涨，便拿出（1996）字第26-148号集体土地证，恶意提起行政诉讼，其亦以同一事实、同一被告，同时提起行政诉讼。二、一审判决程序违法。1、两案不并，分别审理，程序违法。2、本案须以上诉人另一行政诉讼审理结果为依据，本案应中止诉讼。三、一审判决认定事实不清，证据不足。1、原审判决将上诉人非法买地行为和上诉人依法申请，依法获批的合法行为混为一体。2、一审判决认定“翼城县政府地籍调查时，没有常金屏指界签名，审批表中审批面积和办证面积不符，地上物类及权属栏中8间上下北房与现状不符”。属于行政登记瑕疵，不具有可撤销性。综上，请二审法院撤销原判，发回重审。
被上诉人翼城县人民政府辩称，杨珺畲于2009年10月提出办理土地使用证申请，国土部门经过地籍调查、权属审核后，参照《土地登记办法》第三条之规定，为杨珺畲颁发了翼集用（2009）第29078号集体土地使用证。常金屏于1996年3月取得集体土地使用证，但其子1995年将该宗地部分卖给杨珺畲。杨珺畲于1995年10月经批准依法取得了土地使用权。依照《土地登记办法》第四十条之规定，常金屏应到国土资源局申请办理变更登记。综上，其颁证程序合法，事实清楚。
被上诉人常金屏辩称，一、一审法院认定事实清楚。其对上诉人杨珺畲与其子签订的宅基地买卖并不知情，也未收过杨珺畲的款项。翼城县政府为杨珺畲颁发的土地证在其的宅基地范围内，侵害了其合法权益。二、一审法院审判程序合法。翼城县政府为杨珺畲和其的颁证行为属于不同事实，没有关联性，不存在合并审理，中止诉讼的情形，一审法院认定事实清楚，程序合法。
本院认为，翼城县人民政府在为杨珺畲颁发（2009）第29078号集体土地使用证时，未尽到审慎审查的义务，在其提交的土地登记申请书、身份证明书、建房用地审批表、地籍调查表、土地登记审批表、村委会证明等证据材料中，存在地籍调查表中没有相邻宗地使用者常金屏到场指界签名，土地登记审批表中调查结果栏上填写的地上物与客观事实不相符，建房用地审批表中的用地面积与该土地使用权证的用地面积不一致，村委会对宅基地来源的证明与双方确认的事实相矛盾的问题。同时，该证的土地坐落位置包含在其于1996年给常金屏颁发的（1996）字第26-148号集体土地证的用地范围内，出现了一宗土地两个土地使用证情况。故翼城县人民政府颁发（2009）第29078号集体土地使用证的具体行政行为认定事实不清，证据不足。一审法院判决撤销翼城县人民政府为杨珺畲颁发的（2009）第29078号集体土地使用证正确，依法应予维持。上诉人杨珺畲提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨珺畲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴淑敏
代理审判员 申 龙
代理审判员 张俊青
二〇一四年五月二十九日
书 记 员 何 敏