山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行终811号
上诉人（原审原告）王正作。
委托代理人朱建莉。
被上诉人（原审被告）李沧区房屋征收办公室。
法定代表人孙琦，职务主任。
委托代理人刘建军，李沧区房屋征收办公室工作人员。
委托代理人姜移风，山东海剑律师事务所律师。
原审第三人孙明才。
委托代理人李天凌，山东海达律师事务所律师。
委托代理人郭美华，山东海达律师事务所实习律师。
上诉人王正作因不服被上诉人李沧区房屋征收办公室行政协议一案，不服青岛市李沧区人民法院（2016）鲁0213行初9号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。上诉人王正作委托代理人朱建莉，被上诉人李沧区房屋征收办公室委托代理人刘建军、姜移风，原审第三人孙明才及委托代理人李天凌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，王正作之子王晓东与孙明才系同事关系。因孙明才没有经济能力购买单位开发的房屋，王晓东无资格以优惠价购买单位开发的房屋。1996年11月18日，孙明才与王晓东于签订换购房屋协议，双方单位青岛四机房地产开发公司作为担保方，协议约定：王晓东受其父王正作委托将其所承租青岛金属材料公司公房，位于李沧区沧台南路×号×层×户套×单元房（后地址变更为沧台南路×号×单元×户），使用面积45平方米，月租金48.7元交付担保方青岛四机房地产开发公司，转租（售）给孙明才所有，王晓东可享受公司员工优惠房价购买小白干路×号×号楼新房一套。孙明才自愿承租（买）王晓东上述单元房，按期支付租金（或购房款）给王晓东，并和王晓东协商就该房屋已装修部分投资给予适当补偿。此协议生效后，孙明才、王晓东不再享受公司优惠价购房待遇。王晓东承诺，一旦王晓东承租单位公房进行销售时，按王晓东之父应有的待遇一次性购买该房的全部产权，并及时将产权证及购房单据交付担保方公司转售给孙明才。孙明才接到该房产权证书及购房单据后及时办理过户手续并如数付款给王晓东，该房产权归孙明才所有。该协议生效后，1996年12月31日前，王晓东将该房完整交付孙明才使用。王晓东及孙明才在该协议上签字确认；青岛四机房地产开发公司作为担保方在该协议上加盖公章及法人章予以确认。1996年11月2日，孙明才搬入沧台南路×号×单元×户房屋内居住。1996年12月17日王晓东之母刘淑英作为甲方与乙方青岛四机房地产开发公司签订青岛市商品屋购销合同，以每平方米955.5元（优惠价1008元/平方米，一次性付款再优惠20%所得）的单价购买了位于原小白干路88号现重庆南路×号×号楼×单元×户的房屋，总价款为人民币79358元。
1999年1月4日，王晓东与孙明才签订了补充协议，约定：1、如公司除消1996年11月8日协议中职工优惠购房优惠价，王晓东套三房全部按1380元/平方米买断即不享受公司优惠价，孙明才主动将房归还给王晓东。2、王晓东主动抓紧办理房屋租赁或买断过户给孙明才。孙明才愿意给王晓东之父补贴五千元，过户费双方负担等内容。
1999年1月28日，青岛四方机车车辆厂对青岛四机房地产开发公司原经理侯卫离任进行审计，认为公司职工按公司自定文件规定，比照拆迁户政策优惠购房8套，由此减少收入，存在商品房销售极不规范，违反房改政策规定售给职工商品房等情况，要求房地产开发公司对内部职工的减免款予以纠正，按商品房成本价重新进行核算，待补交差额部分后，方可为其办理产权证相关手续。上述8套房屋中包括王晓东享受被告孙明才的待遇所购房屋。2001年4月3日,解决房地产开发公司问题领导小组办公室给王晓东出具通知一份，要求王晓东于4月20日前房地产开发公司办理补交房款手续。2004年6月4日王晓东之母刘淑英补交了房款31100元。
2000年9月23日，王正作以9740元的价格通过公房购买方式，取得了李沧区沧台南路×号×单元×户房屋的所有权，并办理了青房地权市字第房改××号，房屋地址为李沧区沧台南路×号×单元×户。王正作据此诉至本院要求孙明才从上述房屋迁出；孙明才提起反诉，要求确认上述房屋归其所有。该案审理过程中，孙明才表示愿支付王晓东购买重庆南路×号×号楼×单元×户房屋所补缴的差价31100元，支付王正作购买李沧区沧台南路×号×单元×户房屋所缴纳的款项9740元，并给予王正作工龄补贴5000元。
2004年12月6日，本院于作出(2004)李民初字第2286号民事判决书，判令1、被告孙明才给付原告王正作购买李沧区沧台南路×号×单元×户房屋的价款人民币9740元。工龄补贴人民币5000元，购买重庆南路×号×号楼×单元×户房屋的差价款人民币31100元，上述款项共计人民币45840元，孙明才于本判决生效之日起十日内付给王正作。2、坐落于李沧区沧台南路×号×单元×户房屋的所有权归孙明才所有，王正作于本判决书生效之日起十日内协助孙明才办理过户手续。3、驳回原告王正作的诉讼请求。
王正作对上述判决不服，提起上诉。青岛市中级人民法院经审理认为，上诉人与被上诉人之间所发生的房屋权属纠纷是因为内部换房、购房而引起，不属于人民法院受理案件的范围。本案双方当事人之间的纠纷应由青岛四机房地产开发公司或该公司的主管部门协调解决。2005年3月23日，青岛中院作出（2005）青民一终字第266号民事裁定书，1、依法撤销（2004）李民初字第2286号民事判决。2、驳回原审原告王正作的起诉。3、驳回原审被告孙明才的反诉。王正作对(2006)青民申字第507号民事裁定书不服，向青岛中院申诉，被依法驳回再审申请〔(2006)青民申字第507号〕。孙明才对(2006)青民申字第507号民事裁定书不服，向青岛中院申诉，因申诉理由不成立，依法被驳回〔（2011）青民监字第28号〕。
2011年5月3日，王正作（乙方）与李沧区房屋征收办公室(甲方)就沧台南路×号×单元×户房屋签订《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》,编号为FF000460，主要内容为：1、被征收房屋证载建筑面积为60.11㎡，增加改善面积10㎡，补助的8㎡异地补偿面积，按合计被征收房屋建筑面积的15%即9.02㎡作为公摊面积补助，在房屋征收补偿方案规定的期限内签订协议并搬家腾房的，给予7㎡的房屋面积奖励。应补偿的产权调换房屋面积为94.13㎡。2、搬迁费：每户1000元；临时安置费：依据合计被征收房屋建筑面积，按每月25元/㎡的标准计发，临时过渡期限为36个月，共54099元；综合奖励费：在房屋征收补偿方案规定的期限内签订协议并搬家腾房的，按合计被征收房屋建筑面积1000元/㎡计算，共60110元；临时安置奖励费：在房屋征收补偿方案规定的期限内签订协议并搬家腾房的，每户奖励15000元；速迁奖励费：在房屋征收补偿方案规定的期限内签订协议并搬家腾房的，每户奖励5000元；购房时附带的煤池补偿费600元。3、回迁交房前，双方以多退少补的方式结清产权调换房屋的差价款后，办理回迁交房等相关手续。4、自本协议签订之日起10个工作日内，甲方将补偿款存入乙方银行账户，乙方在政府房屋征收补偿方案规定的期限内搬家腾房，享受本协议约定的各项补助和奖励。5、临时过渡方式：自行过渡。临时过渡期限自乙方搬家腾房之日起36个月止。6、若甲方若不能按本协议约定的期限交付产权调换房屋而延长过渡期限的，自延长过渡期限之日起，按照乙方合计被征收房屋建筑面积每月40元/㎡逐月给乙方计发临时安置费；若乙方未再协议约定期限内搬家腾房，乙方不再享受奖励面积7㎡，不再享受综合奖励费60110元、临时安置奖励费15000元、速迁奖励费5000元的奖励费。
2011年5月3日，征收补偿协议签订当日，王正作还向李沧区房屋征收办公室提交声明一份，内容为：“鉴于登记在声明人名下座落于沧台南路×号楼×单元×户房屋（青房地权市字第房改××号）因房屋调换引发纠纷，至今尚未解决，声明人为了保障青岛北客站征收签约工作的顺利进行，作为上述房屋的登记产权人现就此房屋的征收签约、补偿等问题作出如下声明：1、声明人自愿按照征收政策办理上述房屋的签约相关事宜。2、声明人自愿将基于上述房屋所得权益暂扣，将上述房屋在2011年5月18日按照约定腾房、交房后再行领取。逾期，将不再享受征收补偿奖励。3、以上声明系本人真实意思表示。”
2012年8月7日，孙明才将沧台南路×号楼×单元×户房屋交付给李沧区房屋征收办公室，双方并签订了交房验收单，该交房验收单一式二份，孙明才与李沧区房屋征收办公室各执一份。
2014年7月15日，王正作之子王晓东代王正作选择安置房屋，具体位置为×（锦云苑×号楼）×单元×户×层即李沧区临汾路×号锦云苑×号楼×单元×层×户房屋。因原告王正作与第三人孙明才对沧台南路×号楼×单元×户房屋存在权属争议，被告李沧区房屋征收办公室没有向王正作履行双方所签订的征收补偿协议的给付义务。
另查明，原告与第三人就沧台南路×号楼×单元×户房屋的权属争议至今尚未解决。
原审法院认为，原告王正作与第三人孙明才就青岛市李沧区沧台南路×号楼×单元×户房屋因公房置换、公房购买等产生权属争议，（2005）青民一终字第266号民事裁定书已经给双方相关民事争议的解决指明了救济途径。原告王正作与第三人孙明才应当通过青岛四机房地产开发公司或该公司的主管部门协调解决涉案的李沧区沧台南路×号楼×单元×户房屋的权属争议，而原告与第三人就上述房屋的权属争议至今尚未解决。因此，原告王正作要求被告李沧区房屋征收办公室按照《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》约定向其履行交付房屋，给付临时过渡费等相关费用，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王正作的诉讼请求。案件受理费人民币3834元，由原告负担。
上诉人王正作不服原审判决，上诉称：上诉人为被拆迁房屋的合法所有人，上诉人与被上诉人签订了拆迁房屋补偿协议，上诉人依法已经选房，被上诉人私自将上诉人应被安置的房屋安排他人居住。原审法院判决认定事实不清，有失公平，失信于民。恳请二审法院撤销原判，维护法律的公正性，维护公民的合法权益。故请求：撤销原判，被上诉人依法将安排他人居住的上诉人产权房屋（临汾路×号锦云苑×号楼×单元×层×户房屋）腾空并返还上诉人；赔偿拆迁协议规定的各项费用。
被上诉人李沧区房屋征收办公室辩称：上诉人诉被上诉人履行征收补偿协议纠纷，一审法院查明事实的情况下，依法作出行政判决，该判决认定的事实正确，判决结果正确。上诉人在与被上诉人签订征收补偿协议时，同时签署了声明书，明确声明争议房屋因为房屋调换引发纠纷至今尚未解决，声明的第二点自愿将上述房屋的所得权益暂扣，因此上诉人的上诉请求不能成立。
原审第三人孙明才述称：1、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，我们请求二审法院维持原判。2、孙明才实际享有对沧台南路×号×单元×户房屋的所有权，这个房屋是据以享有李沧区征收办公室拆迁之后的根据，孙明才取得该房屋是由于和上诉人之间在98年签署的房屋换购协议，是基于该债权而引起的物权的变动，因此这个协议本身是合法有效，已经经过青岛市中院合法有效的法律文书予以确认，因此孙明才在本案中享有的被补偿的权益应得到法律的支持，一审法院的判决我们认为是完全正确的，上诉人的上诉并未提出新的事实和理由，应予驳回。而且重要的是根据上诉人与孙明才之间签订的补偿协议，孙明才实际已经搬入沧台南路×号×单元×户至今已经长达20年，也从另一面反映，该房屋是双方的真实意思表示就是通过换购的方式来转换房屋的物权，虽然是由于上诉人撕毁协议，不予过户，但从实际的情况看，孙明才是该房屋的实际所有权人，享有所有权人所拥有的一切权利。
各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。关于上诉人对原审判决查明事实部分“因孙明才没有经济能力购买单位开发的房屋，王晓东无资格以优惠价购买单位开发的房屋。”的异议，系原审法院对王正作之子王晓东与孙明才签订换购房屋协议原因的表述，该部分内容与本案待证事实无关，本院依法不予确认。本院同意原审法院对证据对认证意见，对原审查明的其他事实予以确认。
本院认为：业已生效的（2005）青民一终字第266号民事裁定书已经对上诉人王正作和原审第三人孙明才房屋权属争议的解决指明救济途径。在涉案房屋权属争议尚未解决的情况下，上诉人王正作要求被上诉人李沧区房屋征收办公室按照《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》约定向其交付安置房屋，给付货币奖励及补助费等补偿相关费用，缺乏事实根据和法律依据。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应予维持。上诉人上诉主张没有依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3834元，由上诉人王正作承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国宁
审 判 员 赵文静
代理审判员 刘力铭
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳