河北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀行终408号
上诉人（原审原告）尹录娟等28人（详细名单附后）。
诉讼代表人尹录娟，女，汉族，1980年3月12日出生，住石家庄市鹿泉区寺家庄镇高迁东街村贤兴街*号。身份证号：1301211980********。
诉讼代表人曹园，女，汉族，1986年4月12日出生，住石家庄市鹿泉区。
诉讼代表人杜亚军，男，汉族，1970年7月27日出生，住石家庄市鹿泉区。
诉讼代表人杨一辰，男，汉族，1947年8月27日出生，住石家庄市鹿泉区。
诉讼代表人许秋梅，女，汉族，1962年7月12日出生，住石家庄市鹿泉区。
被上诉人（原审被告）石家庄市鹿泉区人民政府（原鹿泉市人民政府），住所地：石家庄市鹿泉区镇宁路6号。
法定代表人郑巍，该区区长。
委托代理人付丽花，石家庄市鹿泉区国土资源局工作人员。
委托代理人杨玉龙，石家庄市鹿泉区国土资源局工作人员。
上诉人尹录娟等28人因诉石家庄市鹿泉区人民政府（以下简称“鹿泉区政府”）不履行法定职责一案，不服石家庄市中级人民法院（2015）石行初字第00316号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明，2012年12月30日，河北省人民政府作出《关于石家庄市2010年度实施第二十九批次城市建设用地的批复》（冀政转征函（2012）1551号）。2013年1月15日，原鹿泉市人民政府作出（2012年］第40－1号《鹿泉市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》。2014年12月9日，尹录娟等28人以确认原鹿泉市人民政府作出的该公告违法为由，向石家庄市人民政府申请行政复议。2014年12月31日，石家庄市人民政府作出石政行复（2014）208号行政复议决定，并在法定期限内予以送达。尹录娟等28人不服该行政复议决定，向石家庄市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2015年4月20日作出维持行政复议决定的（2015）石行初字第00015号行政判决。尹录娟等28人不服，上诉于河北省高级人民法院。2015年9月11日，河北省高级人民法院作出（2015）冀行终字第135号行政判决，撤销了石家庄市中级人民法院（2015）石行初字第00015号行政判决，撤销了石家庄市人民政府2014年12月31日所作石政行复（2014）208号行政复议决定。庭审中，尹录娟等28人称未撤回行政复议申请。2015年12月10日，尹录娟等28人以确认鹿泉区政府未履行张贴（2012年］第40－1号《鹿泉市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》法定职责的行政行为违法为由，提起行政诉讼。
原审法院认为，尹录娟等28人所诉行政行为和申请行政复议的行政行为为同一行政行为。在行政复议申请未撤回的情况下，又对该行政行为提起行政诉讼，不符合《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三十四条、第三十五条的规定，其起诉依法应予驳回。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项的规定，裁定驳回尹录娟等28人的起诉。
尹录娟等28人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，依法发回重审或改判确认鹿泉区政府未履行张贴（2012年］第40－1号《鹿泉市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》法定职责的行政行为违法。主要理由：一、一审裁定认定事实不清。尹录娟等28人在曾经提起的行政复议中的请求为确认鹿泉区政府作出公告的行政行为违法，而在本案中的诉讼请求为根据省高院作出的生效判决中认定的内容，确认鹿泉区政府未依法履行张贴公告行政行为违法，针对的行政行为一个为“作出公告”，一个为“未履行张贴公告”，诉请并非针对同一行政行为。二、一审裁定适用法律错误。尹录娟等28人申请行政复议的请求与提起本案诉讼的请求，并非同一法律关系，更非同一行政行为，一审裁定驳回起诉属于适用法律错误。
被上诉人鹿泉区政府答辩称：一、尹录娟等28人所诉行政行为和申请行政复议的行政行为为同一行政行为，均针对的是（2012年］第40－1号《鹿泉市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，其在未撤回行政复议申请的情况下又提起行政诉讼，一审裁定驳回起诉，符合法律规定。二、鹿泉区政府在征收集体土地前，依法以公告方式向被征收集体土地所在村及涉及的农户进行了告知，张贴了《征地告知书》；《关于石家庄市2010年度实施第二十九批次城市建设用地的批复》经河北省人民政府批准后，同样以公告的方式向被征收集体土地所在村及涉及的农户进行了告知，村委会及相关农户未申请听证；原鹿泉市人民政府依法作出（2012年］第40－1号《鹿泉市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，并于2013年1月15日在高迁东街村委会村务公示栏中张贴。因此，鹿泉区政府依法定程序已经履行了张贴公告的法定职责。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人尹录娟等28人曾向石家庄市人民政府提起行政复议，请求确认原鹿泉市人民政府作出的（2012年］第40－1号《鹿泉市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》违法。该公告的作出既包括公告文书的拟定制作，也包括公告的公开发布，对于该公告公开发布张贴事实的审查属于石家庄市人民政府复议审理该案的主要内容。在河北省高级人民法院判决撤销石家庄市人民政府行政复议决定，而尹录娟等28人又未撤回行政复议申请的情况下，该行政复议案件尚处于复议审理程序之中。尹录娟等28人再行就原鹿泉市人民政府张贴（2012年］第40－1号《鹿泉市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》事项提起行政诉讼，不符合《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三十五条的规定，一审裁定驳回其起诉，并无不当。上诉人尹录娟等28人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 常站巍
代理审判员 梁俊丽
代理审判员 周晓明
二〇一六年八月十五日
书 记 员 简 毅
附：上诉人详细名单
上诉人（原审原告）尹录娟，女，汉族，1980年3月12日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）曹园，女，汉族，1986年4月12日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）杜亚军，男，汉族，1970年7月27日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）杨一辰，男，汉族，1947年8月27日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）许秋梅，女，汉族，1962年7月12日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）梁振刚，男，汉族，1945年9月24日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）白春荣，男，汉族，1958年11月1日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）李中现，男，汉族，1963年1月7日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）李建文，男，汉族，1969年7月24日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）康军雷，男，汉族，1980年4月13日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）苏彦忠，男，汉族，1978年8月8日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）杜金辉，男，汉族，1970年2月10日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）焦秀彦，女，汉族，1942年12月4日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）杜建水，男，汉族，1962年8月13日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）程月娥，女，汉族，1949年9月22日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）梁占军，男，汉族，1951年2月20日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）何仁月，男，汉族，1949年11月10日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）杜江涛，男，汉族，1985年8月18日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）杜现月，男，汉族，1948年11月13日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）陈祥群，男，汉族，1949年7月8日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）杜建国，男，汉族，1956年6月1日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）杜亚利，男，汉族，1969年2月19日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）梁文明，男，汉族，1946年3月18日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）杜建平，男，汉族，1963年7月13日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）段君英，女，汉族，1947年12月2日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）杜亚平，男，汉族，1963年7月18日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）魏加奎，男，汉族，1964年8月10日出生，住石家庄市鹿泉区。
上诉人（原审原告）梁文刚，男，汉族，1955年12月25日出生，住石家庄市鹿泉区。