山东省烟台市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁06行初126号
原告烟台市牟平区人民政府大窑街道办事处老人仓村民委员会。住所地烟台市牟平区大窑街道办事处老人仓村。
法定代表人王传良，村委主任。
委托代理人王传禄，该村委出纳会计。
委托代理人王传福，山东宁海律师事务所律师。
被告烟台市人民政府。住所地烟台市莱山区芙蓉路*号。
法定代表人张永霞，市长。
委托代理人赵锦路，烟台市国土资源局牟平分局副局长。
被告烟台市国土资源局牟平分局。住所地烟台市牟平区新城大街***号。
法定代表人丁吉仿，局长。
委托代理人车俊霖，山东霖鑫律师事务所律师。
第三人烟台新利特摩擦材料有限公司。住所地山东省烟台市牟平区沁水工业园。
法定代表人陈卫红，董事长。
第三人中国银行股份有限公司烟台南大街支行。住所地：烟台市南大街***号。
负责人柳耀正，行长。
委托代理人葛显光，山东辰泽律师事务所律师。
委托代理人陈为春，山东辰泽律师事务所律师。
原告烟台市牟平区人民政府大窑街道办事处老人仓村民委员会（以下简称老人仓村委）诉被告烟台市人民政府（以下简称市政府）、烟台市国土资源局牟平分局（以下简称牟平国土分局）土地行政登记一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
原告老人仓村委起诉称，请求撤销烟国用（2007)43157号国有土地使用权证。事实与理由：一、烟国用〔2007)43157号国有土地使用权证项下面积45140平方米土地是老人仓村集体的土地，坐落于棉纺北街南，大窑西路西（现大展大街南，富海路西）。1998年秋季土地第二轮延包时，老人仓村共有土地412.8亩，该67.8亩土地就在其中。2015年土地确权时该块土地由84名村民承包。二、这45140平方米土地从未变为国有土地。我们是在2016年10月才知道该块土地于2007年12月变更成了国有土地，土地使用权人是烟台新利特摩擦材料有限公司（以下简称新利特公司）。三、烟国用（2007)43157号国有土地使用权证是非法征地的产物，违反了《屮华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条，《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）的规定。四、烟国用（2007)43157号国有土地使用权证的本身也违法。“使用权类型”栏是出让，“取得价格”栏是空白，即没有支付土地使用费。
被告市政府答辩称，核发涉案国有土地使用权证符合法律规定。2004年牟平区韩国沁水园区将第三人新利特公司的项目报省政府审批。山东省政府以鲁政字[2004]740号文办理了用地手续审批。2004年12月31日经市政府以烟政土[2006]4110号文办理的土地供地审批，批准占地面积为73300平方米，其中包括本案的45140平方米土地。牟平区韩国沁水园区出具了出让金10907040元足额缴齐的证明，原告村委也出具了征地款全部到位的证明。综上，请求驳回原告诉讼请求。
被告牟平国土分局答辩称，我们不是本案涉案发证机关，不是适格被告。我分局只是一个涉案土地初始登记的登记机关。同意市政府答辩意见。我分局是严格依照国土资源部土地登记办法第27条的规定，在申请用地人持国有建设用地出让权出让合同和足额缴纳了本案的土地出让款以后，进行了建设用地使用权的初始登记。
第三人新利特公司述称，我是按照法律法规的程序缴纳足额土地款税费的情况下，在合理范围办理的国有土地出让登记行为。
第三人中国银行股份有限公司烟台南大街支行述称，原告主张在2016年10月10日提起土地权属诉讼前对土地性质变更毫不知情不符合实际情况。原告主张涉案土地由其祖祖辈辈耕种，土地所有权属于村集体所有，属于逻辑错误。第三人新利特公司取得国有土地使用权程序合法有效，依法应予维持。
原告提交以下证据：证据1、烟国用（2007）第43157号国有土地使用权证复印件。证据2、老人仓村1998年村民承包该块土地地亩册及分地情况原件。证据3、老人仓村2015年土地确权承包该土地地亩册原件。证据4、承包户任庆苗1998年土地承包合同书，2015年土地承包合同、农村土地承包经营权证原件。证据5、承包户孙孝全1998年土地承包合同书，2015年土地承包合同、农村土地承包经营权证原件。证据6、1998年至2011年担任老人仓村委主任和党支部书记任允悟的证明原件。证据7、老人仓现任会计刘雪娜的证明原件。证据8、中国银行南大街支行的起诉书复印件。证据9、烟台市中级人民法院的开庭传票。证据10、烟牟他项（2013）第232号土地抵押权证复印件。证据11、国土资发（2004）238号文件复印件。证据12、承包户孙乐安1998年土地承包合同书、2015土地承包合同、2015年农村土地承包经营权证原件。
两被告提交以下证据：证据1、山东省政府鲁政字[2004]740号文件。证明本宗土地办理出让是经过山东省人民政府批准征用。证据2、烟台市政府烟政土[2006]4110号文件。证明市政府同意将73300平方米的国有土地使用权出让给新利特公司使用。证据3、牟平区沁水韩国工业园管委提供的证明。证明新利特公司按照土地出让合同缴纳了土地出让金10907040元。证据4、烟台市牟平区大窑镇老人仓村委出具的证明。证明该村土地63357平方米，征地款已全部到位。证据5、2017年1月12日的牟平国土局的证明。证据6、烟政征[2004]36号文件。证据7、新利特公司土地登记申请书。证据8、土地登记审批表。证据9、地籍调查表。证据10、新利特公司营业执照。证据11、契税完税证。证据12、国有土地使用权出让合同。
第三人新利特公司提交证据1、烟政土[2006]4110号文件。证据2、出让金单据。证据3、完税证明。证据4、出让合同。证据5、老人仓村建筑队的三份收款收据。证明原告是知道我们这块地是征的，是原告工程队干的，原来的书记任允悟。证据6、山东省行政事业单位资金往来结算收据，2007年4月1日的土地出让金。证明土地款已经全部缴纳。证据7、新利特公司的勘测定界图。老人仓已经加盖过印章，每一次征地都有这些手续。证据8、照片两张八个图。证明我们的地、围墙图，并且施工也是原告干的。证据9、大窑镇土地利用规划图的照片一张。证据10、当时批地时政府给我们发的土地利用图。
对各方当事人提交的证据，本院已组织质证并进行认证。
经审理查明，原告请求撤销的烟国用（2007)43157号国有土地使用权证的项下土地45140平方米，原为原告老人仓村集体所有。2004年3月被告市政府上报省政府烟政征[2004]36号《关于烟台市牟平区城市建设补办用地手续的请示》，2004年10月18日山东省人民政府作出鲁政字[2004]740号《关于烟台市牟平区完善城镇建设用地审批手续的批复》，同意征用两个街道办事处的部分耕地共计317304平方米，其中包括本案被诉国有土地使用权证项下土地45140平方米。2006年12月31日市政府作出烟政土[2006]4110号批复，同意将73300平方米的国有土地使用权出让给第三人新利特公司（包括上述土地45140平方米）。同日，牟平国土分局与新利特公司签订了国有土地使用权出让合同。此后，牟平区沁水韩国工业园管委向牟平国土分局出具证明证实新利特公司按照土地出让合同缴纳了土地出让金10907040元，老人仓村委向牟平国土分局出具证明证实新利特公司的征用该村土地63357平方米的征地款已全部到位。2007年12月24日新利特公司向牟平国土分局提交土地登记申请书，2007年12月26日烟台市政府审批同意并向新利特公司颁发了烟国用（2007)43157号国有土地使用权证。
本院庭审时，针对老人仓村委是否具有本案原告诉讼资格问题，各方当事人发表了意见。原告认为，土地事实是老人仓村的，有本案主体资格。土地出让是违法的，颁发的国有土地使用证也是违法的。两被告认为，根据省政府鲁政字[2004]740号《批复》，涉案土地被征为国有，原告对诉请的土地已经没有所有权，因此不是本案适格原告。土地出让行为是一个法定程序，涉案土地出让的物权已经发生转移，本案原告在土地出让近10年之后又提起诉讼，诉讼主体不适格。两第三人同意两被告意见。
本院认为，农村集体所有土地的所有权在省政府征地批复生效后发生转移，被征地人的集体土地所有权和使用权灭失，其在收到征地补偿款后，即丧失了与被征土地的利害关系。嗣后，政府将该土地出让给他人并颁发土地使用权证的行为与其无关，其无权对该土地登记行为提起诉讼。本案中，被诉的国有土地使用权证项下土地原为老人仓村集体所有，2004年10月18日经山东省政府鲁政字[2004]740号《关于烟台市牟平区完善城镇建设用地审批手续的批复》同意征用为国有土地，老人仓村委已证明被征用土地征地款全部到位，烟台市政府批复将该国有土地使用权出让给第三人新利特公司，新利特公司亦缴纳了土地出让金。嗣后，老人仓村委与烟台市政府颁发涉案国有土地使用权证的行为无关，其无权对该土地行政登记行为提起诉讼，即不具有本案原告主体资格。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告烟台市牟平区人民政府大窑街道办事处老人仓村民委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审判长 尹鹏亮
审判员 杨道力
审判员 张磊玉
二〇一七年三月三十日
书记员 闫彩玲