河南省夏邑县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）夏民初字第02176号
原告河南圣源城市建设发展有限公司，住所地河南省夏邑县昌盛路北段。
法定代表人王爱云，系公司经理。
委托代理人刘志伟，河南言华律师事务所律师，代理权限：特别授权。
被告夏邑县国土资源局，住所地河南省夏邑县栗园路175号，
法定代表人张作良，系该局局长。
委托代理人张振华，河南公朴律师事务所律师，代理权限：特别授权。
委托代理人司向阳。系该局收储中心主任，代理权限：特别授权。
原告河南圣源城市建设发展有限公司与被告夏邑县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年6月25日立案受理，后依法组成合议庭，于2015年10月21日公开开庭进行了审理。原告委托代理人刘志伟，被告委托代理人张振华、司向阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告河南圣源城市建设发展有限公司诉称，2009年10月20日，原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号：2009-10-19-1，合同第四条约定：本合同项下出让宗地编号为2009-07-30-02，宗地面积25939.1平方米，其中出让宗地面积为25939.1平方米，本合同项下出让的宗地坐落于高速路引线西侧南御道西南交叉口西南角。第六条约定，出让人同意在2009年11月20日前，将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第一项规定的土地条件。第八条约定：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为11672610元，每平方米450元。第三十七条约定，受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地导致受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金。原告依规定履行支付土地价款等义务后，被告却迟迟未能依约定将符合开发建设条件的上述土地交付给原告，直至2011年7月份，被告才完成土地交付条件，要求被告赔偿原告违约损失13939362元。并承担本案诉讼费。
被告夏邑县国土资源局辩称，1、原告诉请不属实，原告所称被告至2011年7月份才完成土地交付条件是错误的，原告于2010年7月2日已向夏邑县人民政府针对该宗土地进行了土地登记申请，故原告所诉违约金支付计算方式是错误的；2、原告针对本案涉案土地缴纳土地出让金存在违约行为，根据双方签订的国有土地使用权出让合同第十条第一款规定，原告应在签订合同之日起60日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款，原告并未依约履行，故被告也已经向原告下发了土地出让金滞纳金的追缴通知；3、根据双方签订的国有土地使用权出让合同第16、33条规定，作为原告也并未按合同约定日期进行开工、竣工，原告亦承担33条约定的千分之一的违约金；4、原、被告双方已经在合同中明确约定仲裁机构，根据仲裁法解释第三条和第六条规定，双方应当首先经过仲裁机构仲裁来解决纠纷；5、原告主张的违约金数额过高，根据合同法第一百一十四条规定，违约金应当基于原告的损失计算。综上原告所述不属实，被告不存在违约行为，原告存在违约行为，请求驳回原告诉请。
原告为支持其主张向本院提交证据材料有：
1、原告营业执照、工商变更信息、税务登记证、组织机构代码证复印件各一份，证明原告主体适格，2014年3月13日夏邑县圣源房地产开发有限公司更名为河南圣源城市建设发展有限公司；
2、原、被告签订的国有建设用地使用权出让合同复印件两份证明编号为2009-10-19的地价款为11559660元，编号为2009-10-19-1的地价款为11672610元，土地交付日期均为2009年11月20日前；两份合同均约定由于被告未按时提供土地而致使原告占用土地延期的，每延期一日被告应按原告已经支付的土地价款的1‰向原告给付违约金；
3、夏邑县政府、曹集乡政府、王老家村委会证明各一份，证明被告于2011年7月份才将两份合同中的土地交付给原告。
被告未向本院提交证据材料
被告对原告提交的证据1、2，无异议，对原告提交的证据3中曹集乡政府、王老家村委会证明有异议，认为曹集乡政府证明无出具人签字，该证明仅能证明部分土地补偿款没有发放到位，并不影响原告对土地的开发和使用，不能说明2011年7月份才将土地交付给原告；王老家村委会证明末明确记载王老家村委会收到的赔偿款金额及发款单位，是土地赔偿款而不是补偿款，对夏邑县人民政府证明无异议。
经庭审质证，本院对原告提交的证据作如下认证，原告提交的证据1、2，被告无异议，本院予以确认；原告提交的证据3中夏邑县人民政府证明，被告无异议，本院予以采信；曹集乡人民政府证明，能够证明涉案土地于2009年10月通过政府出让给原告，由于房屋、树木、菜园等附属物和部分补偿款没有发放到位，致使原告公司无法正常施工，经多次与群众协商达成一致意见，两宗土地补偿款于2011年7月份发放到位，原告公司按合同约定进行建设，同时王老家村委会证明两宗土地补偿款于2011年7月10日收到，与夏邑县人民政府证明相互印证，故本院予以采信。
依据上述有效证据及当事人的陈述，本院确认以下案件事实：
2009年10月20日，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》二份，合同编号：2009-10-19，主要内容为：1、被告将其位于高速路引线西侧南御道西交叉口西南角土地编号为2009-07-30-01，土地面积25688.1平方米，出让给原告；2、出让人在2009年11月20日前，将出让土地交付给受让人，出让人交付土地时该宗土地应达到本条第一项规定的土地条件；3、土地的国有建设用地使用权出让价款为11559660元，每平方米450元；4、受让人支付国有建设用地使用权出让价款定金200万元；5、合同签订之日起60日内一次性付清出让土地价款；6、受让人在该宗土地建设项目在2009年11月30日前开工，2011年11月30日前俊工；延期需受让人同意，但不得超过一年；7、受让人必须按照合同约定按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人未按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人交纳违约金；8、出让人必须按照合同约定按时交付出让土地。出让人未按时提供出让土地导致受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金；9、因履行合同发生争议，提交夏邑县合同仲裁委员会仲裁，依法向人民法院起诉。合同编号：2009-10-19-1，主要内容为：1、被告将其位于高速路引线西侧南御道西交叉口西南角土地编号为2009-07-30-02，土地面积25939.1平方米，出让给原告；2、约定出让人在2009年11月20日前，将出让土地交付给受让人，出让人交付土地时该宗土地应达到本条第一项规定的土地条件；3、土地的国有建设用地使用权出让价款为11672610元，每平方米450元；4、受让人按合同约定支付国有建设用地使用权出让价款定金300万元；5、合同签订之日起60日内一次性付清出让土地价款；6、受让人在该宗土地建设项目在2009年11月30日前开工，2011年11月30日前俊工；延期需受让人同意，但不得超过一年；7、受让人必须按照合同约定按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人未按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人交纳违约金；8、出让人必须按照合同约定按时交付出让土地。出让人未按时提供出让土地导致受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金；9、因履行合同发生争议，提交夏邑县合同仲裁委员会仲裁，依法向人民法院起诉。双方发生纠纷，原告诉至本院。
本院认为，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，系双方当事人真实意思表示，应合法有效。按照合同约定出让人应在2009年11月20日前，将出让土地交付给受让人，按照合同第三十七约定，被告未能依约定及时将符合开发建设条件的涉案土地交付给原告，属违约行为，原告要求被告夏邑县国土资源局赔偿违约造成的损失，本院予以支持。原告损失为：1、合同编号：2009-10-19，自2009年11月20日至2011年7月20日，逾期交付期间为600天（20个月×30天），每天违约金为11559.66元（11599660元×1‰），合计违约金为6935796元（600×11559.66元）；2、合同编号：2009-10-19-1，自2009年11月20日至2011年7月20日，逾期交付期间为600天（20个月×30天），每天违约金为11672.61元（11672610元×1‰），合计违约金为7003566元（600×11672.61元）；二项合计13939362元。原告要求被告夏邑县国土资源局赔偿原告违约损失13939362元，本院予以支持。被告辩称，原告诉请不属实，原告于2010年7月2日已向夏邑县人民政府针对该宗土地进行了土地登记申请，其违约金支付计算方式错误；原告并未依约履行，且存在违约行为；本院认为按照合同约定，被告主张原告亦存在违约行为，但并未主张予以抵销权或提起反诉，故本院不予合并审理，被告可另行向对方主张权利；双方在合同中约定，如因履行合同发生争议，（一）提交夏邑县合同仲裁委员会仲裁；（二）依法向人民法院起诉。依据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国仲裁法）若干问题的解释》第七条规定，当事人约定争议可以向仲裁机构申请仲裁也可以向人民法院起诉的，仲裁协议无效。原告选择向本院起诉并无不妥。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条、第一百三十八条之规定，判决如下：
被告夏邑县国土资源局于本判决生效之日起十日内赔偿原告河南圣源城市建设发展有限公司违约金损失13939362元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费105436元，由被告夏邑县国土资源局负担，原告河南圣源城市建设发展有限公司多预交的案件受理费22684元应予退回。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 郭登科
审判员 陈登魁
审判员 彭玉萍
二〇一五年十二月十五日
书记员 徐雷增