广东省德庆县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1226民初23号
原告：余桂深，男，汉族，住广东省云浮市云安区。
原告：陈松华，男，汉族，住广东省肇庆市鼎湖区。
委托诉讼代理人：邓伟刚、瞿洪群，系广东创致律师事务所律师。
被告：德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组。住所地德庆县。
主要负责人：李炳文，该村民小组长。
委托诉讼代理人：魏明雄，系广东联翔律师事务所律师。
原告余桂深、陈松华与被告德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组合同纠纷一案，本院于2017年1月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告余桂深、陈松华及其委托诉讼代理人瞿洪群，被告德庆县回龙镇戴垌村委会下戴村民小组的主要负责人李炳文及其委托诉讼代理人魏明雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
余桂深、陈松华向本院提出诉讼请求：1、判决确认原告与被告于2012年9月29日签订的承包山地合同无效；2、判决被告向原告返还租金、押金、承包款共计320000元，截止起诉之日的利息60895元（按中国人民银行规定的同期贷款年利率4.75%计算）及担保保险费1900元；3、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2014年9月16日被告召开村民户代表会议，会议通过将位于本村枫木埇的集体山场以公开投标方式向社会召开投标承包，标底价为20万元。原告通过投标以27.2万元取得承包权。原告与被告于2012年9月29日签订了《承包山地合同书》，原告按照合同约定向被告支付了押金12000元、承包款272000元、2013年至2018年租金36000元，合计320000元。原告支付了押金、承包款及2013年至2014年的租金后，就要求被告协助原告去林业部门办理林权证、砍伐证，但被告一直以种种理由拖延。被告后来才从林业部门得知原告承包的枫木埇的集体山场属于生态公益林，不能转让的，所以办不了林权证、砍伐证。《中华人民共和国森林法》第十五条规定：“下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：（一）用材林、经济林、薪炭林；（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，通知转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。”依照此规定，只有商品林（用材林、经济林、薪炭林）的林木和其他使用权才可以依法转让，而生态公益林（防护林、特种用途林）的林木和林地使用权是禁止转让的。《广东省森林保护管理条例（修正）》在第七条明确规定：“禁止采伐生态公益林。确因国家重点建设项目、林木更新改造或卫生间伐需要采伐的，须经省林业行政部门或其授权单位批准。”《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》第七条也明确规定“禁止采伐生态公益林。”原告与被告于2012年9月29日签订的《承包山地合同书》违反了上述法律和行政法规的强制性规定而且损害社会公共利益，应属无效合同。由于被告隐瞒了承包林地是生态公益林这一重要事实，导致原告在被欺诈的情况下签订了合同并支付款项，被告对合同无效承包全部过错，应当依法返还原告已缴纳的租金、押金、承包款共计320000元及截止起诉之日的利息60895元（按中国人民银行规定同期贷款年利率4.75%计算）。综上，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。
德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组辩称：请求法院依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：1、本案2012年9月29日签订的承包山地合同书，性质是承包合同，不是转让合同，承包合同是合法有效的；2、本案争议的生态公益林在特殊情况下也是可以采伐的，原告诉状中的事实与理由有提及。
本院经审理认定事实如下：2012年9月16日，德庆县回龙镇戴垌村委会下戴村民小组召开村民代表会议表决，会议决议由村民代表通过了将位于德庆县回龙镇戴垌村委会下戴村民小组枫木埇的集体山场以投标方式向社会招标承包，期限30年，标底价为200000元，每年承包款6000元。2012年9月29日，余桂深、陈松华通过投标取得上述山场承包权，并在当日与德庆县回龙镇戴垌村委会下戴村民小组签订了承包山地合同书，合同裁明：一、承包范围：东至水塘级窦直上水流与陈丽泉山场为界；南至水塘边李汉文柑桔地为界；西至林场火线，北至四比冲丰埇梯级、半山横路与耀荣、天华、培林为界（具体界线由甲乙双方到现场确定）。二、承包期限：从2013年1月1日至2042年12月31日止，共30年。三、承包款及付款方法：每年承包款为6000元，签订合同时，乙方要交清头二年租金，还要预交两年租金作合同押金，如双方无违约，押金作最后两年租金，以后的租金分两年为一期交清，每期租金的头一年的1月底前付清。四、承包期内：1、乙方自主经营管理，甲方不得干涉；2、允许乙方在承包的山地内建设相关的设施，包括房屋、供水设施等；3、该山场如因使用权及山界不清发生纠纷，由甲方负责处理；4、承包权可依法转让，但必须告知甲方，并履行本合同的条款办理有关转让手续；5、该山地如政策改变，需收回承包权，按政策规定协商处理；6、国家建设征用需要该山地，青苗及设施补偿归乙方，土地补偿归甲方所有，租金按比例相应减少；7、如有他人损害乙方山场利益，甲方要协助处理。8、现属甲方山场现有的路道及村道要保证畅通，乙方如需扩大路面，要经甲方同意，费用由乙方负责。9、甲方要无条件协助乙方办理林权证、砍伐证手续，费用由乙方负责。10、东面水塘级窦上山地，如甲方因水利建设需要取土，由甲乙双方协商解决，并要适当补偿青苗损失。五、承包期满：1、乙方要按时将山场、果树、经济作物及其他设施无偿归甲方，不得损坏；2、如甲方继续发包，在同等条件下可优先乙方承包。六、违约责任：如果一方未履行本合同规定的义务，应承担违约责任，由违约方赔偿守约方因此而引起的损失，守约方有权解除合同。1、甲方如中途无故解除合同，收回乙方承包的山地、经济作物则要赔偿给乙方的一切经济损失（包括所投入的资金本息、人工、设施折款及收益并双倍返还乙方所交的一切租金及押金）；2、如乙方不按时交清承包款，甲方有权无偿收回该山地使用权及一切经济林木及作物等，所收的租金及押金不予退回。七、合同一式三份，甲乙双方各执一份，回龙法律服务所执一份，并由法律服务所见证，合同自签订之日起生效。合同签订后，余桂深、陈松华于2012年9月29日向德庆县回龙镇戴垌村委会下戴村民小组缴交了2013年至2014年的租金12000元、押金12000元、承包款272000元，于2015年1月22日缴交了2015年至2016年的租金12000元，于2016年12月17日，缴交了2017年至2018年的租金12000元。以上租金、押金、承包款共320000元。
2013年2月，余桂深、陈松华向林业部门申请办理林权证和砍伐证，被林业部门告知其承包山场属于公益生态林，不能办理林权证和砍伐证手续。2013年4月，余桂深、陈松华找到当时时任的德庆县回龙镇戴垌村委会下戴村民小组村干部协商，要求调换经济林未果。2016年6月，余桂深、陈松华找到现任的德庆县回龙镇戴垌村委会下戴村民小组村干部协商，要求调换经济林时，德庆县回龙镇戴垌村委会下戴村民小组于2017年1月，因德庆县回龙镇戴垌村委会下戴村民小组不同意给予调换经济林给余桂深、陈松华，余桂深、陈松华遂于2017年1月3日提起本案诉讼。庭审中，余桂深、陈松华明确利息损失为按本金320000元计，从2013年1月1日起按中国人民银行同期贷款年利率4.75%计至2017年1月3日止，放弃追讨2017年1月4日以后的利息。
余桂深、陈松华与德庆县回龙镇戴垌村委会下戴村民小组签订承包合同并支付租金、押金、承包款后接收了山场，对该山场进行管理，但没有对山场进行投资，也没有收益，现山场种植有松树、杉树和杂木等经济作物。
围绕本案争议的有关问题，本院去函广东省德庆县林业局咨询，广东省德庆县林业局于2017年2月28日复函：一、该案中争议山林的地点位于回龙镇戴垌村委会4林班8、11小班，森林类别为公益林，林种为防护林，事权保护等级为省二级，面积180亩。二、根据森林法第十五条规定，以及《国家林业局关于省级公益林流转及林权登记发证问题的复函》（林资发[2013]157号）“划定为生态公益林的统管山不宜公开竞价转让，且不得办理林权变更登记手续”的解释，我局认为，承发包该山林不符合有关规定。三、我局没有余桂深、陈松华办理林权证、砍伐证手续的申请记录。四、根据《广东省生态公益林界定书》（编号：ST17270305003），该林地2003年已划定为生态公益林，经营者为回龙镇戴垌村民委员会。2013年根据上级林业部门的要求，生态公益林损失性补偿必须发放到农户，回龙镇林业站在落实这项工作时要求戴垌村委会通知各村小组提供各村小组的生态林损失性补偿的发放方案，当时就有村委会干部提出“有山场对调了，现在需要核对清山场的权属才可以发放”，因此，回龙林业站就组织村委会干部陈水泉、韦锦华、聂华芳、下戴村小组长陈培光到现场核对，其中枫木冲，面积210亩，这幅林地原界定属村委会的，由于之前建回龙中学时与下戴村小组对调了，经2013年现场核实至今，每年的公益林生态效益补偿资金已由戴垌村下戴村民小组领取，下戴村民小组应当知道该林地已划为生态公益林。
以上事实，有原告提供的村民代表会议决议、收据、现金收入凭单、承包山地合同书、广东省生态公益林现场界定书、争议山地勾图、广东省德庆县林业局复函以及当事人陈述记录在案为佐证。
本院认为，本案是合同纠纷。本案讼争的林木森林类别为公益林，林种为防护林,该林地2003年已划定为生态公益林，原由德庆县回龙镇戴垌村民委员会经营管理，德庆县回龙镇戴垌村民委员会与德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组经对调山林后，因于2013年落实公益林生态效益补偿资金问题，德庆县回龙镇戴垌村民委员会与德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组经核实确认，已于2013年起由德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组经营管理，并于2013年起领取公益林生态效益补偿资金，可见德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组是知道争议山林属公益林。根据《中华人民共和国森林法》第十五条：“下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：（一）用材林、经济林、薪炭林；（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权、（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。”、《国家级公益林管理办法》第十一条第一款：“禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。”及《国家林业局关于省级公益林流转及林权登记发证问题的复函》（林资发[2013]157号）“划定为生态公益林的统管山不宜公开竞价转让，且不得办理林权变更登记手续”的解释的规定，生态公益林是不能公开招标竟投承包的。德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组通过公开投标与余桂深、陈松华签订承包山地合同，将上述生态公益林发包给余桂深、陈松华承包经营，违反了法律禁止性规定，双方签订的合同是无效合同。德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组依无效合同取得的租金、押金、承包款共计320000元，应予返还。造成合同无效，余桂深、陈松华与德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组均有过错，德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组明知该山林属公益生态林，仍召开村民会议通过竟投承包，对于合同无效应负主要责任，应在其责任范围内承担责任，余桂深、陈松华在未经核实该争议山林是否属于可承包的林种而与德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组签订合同，应负次要责任，对其损失，应在其责任范围内承担。余桂深、陈松华没有对山场进行投入，其损失应是支付租金、押金、承包款共320000元的利息损失。现余桂深、陈松华起诉要求确认于2012年9月29日签订的《承包山地合同无效》，理据充分，本院予以支持；对余桂深、陈松华起诉要求德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组返还租金、押金、承包款共计320000元，理据充分，本院也予支持；而对于余桂深、陈松华起诉要求德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组支付截止起诉之日的利息60895元（按中国人民银行规定同期贷款年利率4.75%计算），合同无效造成的是利息损失，余桂深、陈松华存在过错，对利息损失，由原、被告按责分担，故对其主张，合理部分，本院予以支持，不合理部分，本院不予支持；对于余桂深、陈松华起诉要求德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组支付诉讼保全而支付的担保保险费1900元，并不是合同无效造成的直接损失，故对余桂深、陈松华该主张，理据也不充分，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国森林法》第十五条、《国家级公益林管理办法》第十一条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、余桂深、陈松华与德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组于2012年9月29日签订的承包山地合同无效；
二、余桂深、陈松华在本判决发生法律效力之日起15日内将位于德庆县回龙镇戴垌村民委员会4林班8、11小班的本案讼争山场[具体面积、地点见广东省生态公益林现场界定书（编号：ST17270305003）]交回德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组管理、使用；
三、德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组在本判决发生法律效力之日起15日内返还租金、押金、承包款共计320000元给余桂深、陈松华；
四、余桂深、陈松华的利息损失（第一期以本金296000元，从2013年1月1日起按中国人民银行同期同类贷款利率计至2017年1月3日止，第二期以本金12000元，从2015年1月23日起按中国人民银行同期同类贷款利率计至2017年1月3日止，第三期以本金12000元，从2016年12月18日起按中国人民银行同期同类贷款利率计至2017年1月3日止），由德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组在本判决发生法律效力之日起支付该利息的70%给余桂深、陈松华；
五、驳回余桂深、陈松华其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3520.96元，诉讼保全费2424.47元，合共5945.43元，由余桂深、陈松华负担1783.63元，由德庆县回龙镇戴垌村民委员会下戴村民小组负担4161.8元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审判员 朱 光
二〇一七年三月二十九日
书记员 潘旭怡