内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0421刑初139号
公诉机关内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民检察院。
被告人王某1，男，1970年12月2日出生于内蒙古自治区，满族，高中文化，中共党员。二○一五年二月四日因犯非法占用农用地罪被阿鲁科尔沁旗人民法院判处罚金人民币一万元。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年5月4日被阿鲁科尔沁旗人民检察院取保候审，同年8月16日被本院取保候审。
被告人崔某1，男，1957年11月2日出生于内蒙古自治区，蒙古族，小学文化，现住内蒙古自治区。无前科。因涉嫌犯涉嫌滥用职权罪于2016年5月6日被阿鲁科尔沁旗人民检察院取保候审，同年8月16日被本院取保候审。
被告人乌某1，男，1972年12月21日出生于内蒙古自治区，蒙古族，专科文化，中共党员。无前科。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年5月4日被阿鲁科尔沁旗人民检察院取保候审，同年8月16日被本院取保候审。
阿鲁科尔沁旗人民检察院以阿检公诉科刑诉[2016]121号起诉书指控被告人王某1、崔某1、乌某1犯滥用职权罪，于2016年8月16日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2016年11月9日公开开庭审理了本案。阿鲁科尔沁旗人民检察院指派检察员谷向宏、呼斯乐全出庭支持公诉。被告人王某1、崔某1、乌某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
阿鲁科尔沁旗人民检察院指控：2013年至2014年间，被告人乌某1在任赤峰市阿鲁科尔沁旗绍根镇人民政府武装部副部长、赤峰市国营道德种牛场危房改造及配套基础设施建设领导小组副组长，被告人王某1任赤峰市国营道德种牛场呼和格日分场党支部书记，赤峰市国营道德种牛场危房改造及配套基础设施建设领导小组成员，被告人崔某1任赤峰市国营道德种牛场呼和格日分场场长，赤峰市国营道德种牛场危房改造及配套基础设施建设领导小组成员期间，其三人在落实国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金政策时滥用职权，违反国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目实施方案政策规定，私下商定，让只有户口在呼和格日分场，没有产权属于自己的房屋和住宅的人员，以和父母兄弟姐妹”合着改”弥补国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金不足为由，使不符合政策的人员享受到了国家垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金。赤峰市国营道德种牛场呼和格日分场为不符合申请国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金条件的19人申请并享受到补助资金共计330600.00人民币。给国家造成了重大经济损失。
案发后，被告人乌某1、王某1、崔某1主动退赔经济损失共计330600.00元人民币。
公诉机关为证实上述事实，当庭出示了书证、证人证言、被告人供述等证据。
公诉机关认为，被告人乌某1、王某1、崔某1身为国营道德种牛场危房改造领导小组副组长和成员，应依法、依规认真履行职责，贯彻落实国有垦区危房改造及配套基础设施建设政策，但三被告人滥用职权，违反政策规定，让不符合申请危房改造条件的人申请并享受了国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金，给国家造成了重大损失，金额为330600.00元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。因被告人乌某1犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻处罚；被告人王某1、崔某1犯罪后如实供述自己的罪行，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚；被告人王某1、崔某1、乌某1主动退赔经济损失，可以酌定从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人王某1、崔某1、乌某1对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
经审理查明，2013年至2014年间，被告人乌某1、阿鲁科尔沁旗绍根镇（赤峰市××道德种牛场）武装部副部长、赤峰市国营道德种牛场危房改造及配套基础设施建设领导小组副组长，被告人王某1任赤峰市国营道德种牛场呼和格日分场党支部书记，赤峰市国营道德种牛场危房改造及配套基础设施建设领导小组成员，被告人崔某1任赤峰市国营道德种牛场呼和格日分场场长，赤峰市国营道德种牛场危房改造及配套基础设施建设领导小组成员期间，其三人在落实国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金政策时滥用职权，违反国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目实施方案政策规定，私下商定，让只有户口在呼和格日分场，没有产权属于自己的房屋和住宅的人员，以和父母兄弟姐妹”合着改”弥补国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金不足为由，使不符合政策的人员享受到了国家垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金。赤峰市国营道德种牛场呼和格日分场为不符合申请国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金条件的19人申请并享受到补助资金共计330600.00人民币。给国家造成了重大经济损失。
案发后，被告人王某1、崔某1、乌某1退赔给国家所造成的经济损失人民币330600.00元。
上述事实，有经庭审举证、质证、本院予以确认的下列证据予以证实：
1、线索登记表、立案决定书证实,被告人王某1、崔某1、乌某1涉嫌犯滥用职权一案于2015年12月31日被举报至阿鲁科尔沁旗人民检察院反渎职侵权局，2016年4月20日，阿鲁科尔沁旗人民检察院对此案进行立案侦查。
2、阿鲁科尔沁旗道德牧场垦区2013年、2014年危房改造及配套设施项目实施方案及相关文件；道德牧场2013年至2014年危房改造及配套设施建设项目户登记表；2014年危房改造情况验收表；2015年危房改造落实及完成情况表；2012年、2013年、2014年垦区危房改造补助资金发放清册；2013年、2014年农村牧区危房改造补助资金发放清册证实，阿鲁科尔沁旗道德牧场垦区2013年、2014年危房改造及配套设施项目实施情况及危房改造补助资金发放情况。
3、关于阿鲁科尔沁旗道德牧场垦区2013、2014年危房改造及配套设施项目实施方案的批复、农业部、国家发展改革委员会、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部关于做好农垦危房改造工作的意见等文件证实，农业部、国家发展改革委员会、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部对国有垦区危房改造条件、实施标准及方案。
4、证人张力、崔某2、崔某3、乌某3、王某2、宋某、米某、白某、袁某1、袁某2、高某、袁某3、王某3、牡某、李某、尉某、苏某等17人不符合申请国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金的条件，其在申请后并得到并支取了国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金；祝成武的证言证实，其女儿祝某不符合国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金的条件，其在申请后并得到并支取了国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金；被告人王某1的供述中证实，其女儿王冠琪不符合国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金的条件，其在申请后并得到并支取了国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金。总计不符合申请国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金的条件的19人，全部得到并支取了国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金。
5、办案说明一份证实，未能取得本案证人祝某证言，从其父亲祝成武证言中得知，祝某在2014年以前在呼和格日分场没有属于自己的宅基地，但申请并享受了国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金17400元。
6、不符合申请条件却申请并享受了国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金的19人的银行流水和支款凭证证实，不符合申请条件的19人支取国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金的情况。
7、被告人王某1、崔某1、乌某1任职文件和证书、绍党发【2013】19号文件证实，被告人乌某1为绍根镇人武部副部长，协助镇长负责牧场管理等工作，时间为2013年4月24日、2014年3月27日（中共绍根镇委员会公章）；当选证书证实：被告人崔某1于2012年8月5日当选绍根镇呼和格日嘎查委员会主任；绍党发【2012】14号文件证实：被告人王某1于2012年5月23日为绍根镇呼和格日嘎查党支部书记。
8、阿鲁科尔沁旗国营道德牧场管理机构证实，呼和格日为国营道德牧场分场；阿鲁科尔沁旗国营道德牧场管理体制证实：道德牧场于1993年3月变为乡政府的管理体制，实行嘎查村一级的管理模式。
9、查封、扣押决定书及清单、交款人材料证实，案发后，被告人王某1、崔某1、乌某1将因滥用职权所造成损失上交阿鲁科尔沁旗人民检察院，阿鲁科尔沁旗人民检察院于2016年5月4日决定予以扣押。被告人乌某1上缴130000元人民币，被告人王某1、崔某1每人上缴100000元人民币。
10、户籍证明证实，三被告人犯罪时已达到完全负刑事责任年龄。
11、被告人王某1的供述证实，他原来任绍根镇呼和格日分场党支部书记,他家在呼和格日嘎查居住。国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目政策是2013年在呼和格日分场实施的。绍根镇武装部副部长乌某1负责国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目工作。2013年乌某1召集各分场的场长、书记在天山召开的危房改造会议。绍根镇政府没有下发过有危改实施方了。2013年、2014年绍根镇成立了危房改造领导小组，组长是谁他不知道，成员是绍根镇政府的领导、呼和格日分场、清河子分场、新立分场的场长和书记。他和崔某1负责呼和格日分场的危房改造工作，负责组织召开群众动员会、村民代表会，讨论确定具体申请户，对申请户进行评议、审核、公示、上报、实施、验收。2013年他们召开了群众动员会和村民代表会，2014年是按照2013年的做法去组织落实的。在落实国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目政策时，他没有认真核实各危改户是否符合条件，由于垦区政策宽松、指标较多，父子、父女、哥俩的、娘俩的分别以各自的户口申请了国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金。他家宅基地将近7亩地，有村镇房屋所有权证。他女儿王冠琪在内蒙古农业大学读书。在2014年5月份，他家申请过两份国有垦区危房改造及配套基础实施建设项目补助资金，其中一份是以王冠琪的户口申请的。王冠琪户口是单立的，但是没有属于自己的宅基地，不符合申请条件。2015年2月份以后，他和王冠琪分别用各自的一卡通支取了危改补助资金。牡某、王某3、高某、李某、苏某、袁某1、白某、袁某3、袁某2、米某、尉某、张力、宋某、崔某3、崔某2、乌某3、王某2、祝某和他女王冠琪等19人不符合申请国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金条件，但是都申请并得到了补助资金。
12、被告人崔某1的供述证实，他原来是绍根镇呼和格日分场场长。国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目政策是2013年实施。绍根镇武装部副部长乌某1负责国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目工作，2013年乌日套格在绍根镇驻天山镇办事处召开了危房改造会议。绍根镇政府没有下发过国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目政策实施方案。危改对象为土房、房屋破损严重的、贫困户、五保户优先，没房子的可以新建房子，其他人员也可以申请，但必须在呼和格日分场有户口，以户口为单位申请。绍根镇在2013、2014年成立了危房改造领导小组，危房改造领导小组组长是牧场场长特木热，成员是镇政府的领导、呼和格日分场、清河子分场、新立分场的场长和书记。他和王某1负责落实呼和格日分场的危房改造工作，具体职责是组织召开群众动员会、村民代表会，讨论确定具体申请户，对申请户进行评议、审核、公示、上报、实施、验收。2013年组织召开了群众动员会、村民代表会，2014年是按照2013年的做法去组织落实的。他在呼和格日分场有6间房子，是他买的房子。他儿子是2002年结的婚，2003年他们分的家，但是房子的产权没有转让。白某是他女婿，户口在天山镇。2014年白某申请国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金。2014年5月份他和他儿子崔海峰申请了两份国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金的。申请一份补助资金修缮这6间砖平房不够，为了弥补房屋修缮资金不足，就以崔海峰的名义又申请了一份。按照危房改造政策规定，以两个申请人申请两份危房改造补贴共同修缮一幢房子，肯定违规了。2015年2月份，崔海峰用他自己的一卡通支取的补助资金，他也支取了。2013年，为了增加场工的房改积极性，他们把类似爷俩的、娘俩的、哥俩的，在一个院子一起居住，但有两个户口或者拥有两个宅基地的户，都让按两户申报，这样可以得到两份补助。2014年也是按照2013年政策落实的国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目。按照国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目政策的规定，个人先得写申请，上报村委会，村委会组织人进行评议、公示，再到危改户居住地进行危改前照相，上报场部危改小组进行审批，批准后个人进行施工建设，最后经验收合格后，拨付危改资金，打到一卡通上。危改前照相都是他去照的，每个危改户竣工后的照相也是他去照的，嘎查负责初验，竣工后的验收按规定是上级主管部门来验收。绍根镇负责落实国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目政策的负责人是乌某1，政策的落实、贯彻、具体执行全听乌某1的。乌某1说一个萝卜一个坑，不管一幢房子有几间，得体现出是两户，没有门的可以在修缮的过程中改建，体现出是两户人家。乌某1还说这种做法肯定违规，有人向上级主管部门举报的话肯定不合规定。牡某、王某3、高某、李某、苏某、袁某1、袁某3、袁某2、米某、尉某、张力、宋某、崔某3、崔某2、乌某3、王冠琪、王某2、祝某以及其女婿白某等人不符合申请国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金条件，但是都申请并得到了补助资金。
13、被告人乌某1的供述证实，他原来任绍根镇武装部副部长。2011年的时候，他负责赤峰市国营道德种牛场的各方面工作。呼和格日分场是2013年开始实施的国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目政策的。按照赤峰市农牧业局下发的关于国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目政策的相关文件规定，对危房及改造户界定标准是在垦区辖区居住，户口在垦区，房屋破损严重的、最危险的、最困难的、房龄超过40年的房屋，及土坯泥草结构房屋户优先，这样的户符合危改条件。绍根镇党委政府在落实国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目政策的时候，是在网上和电话通知的赤峰市国营道德种牛场。他组织各分场的书记和分场场长召开会议，讲危房改造政策，让各分场落实确定危改对象，把危房改造申请户汇总到他这，他再把各分场的危改申请户整理好报送到赤峰市农牧业局农管科进行评审。2013年、2014年赤峰市国营道德种牛场呼和格日崔某1、王某1是危房改造小组成员。2013年、2014年，他参加过呼和格日分场召开的关于危房改造的群众代表会。会上崔某1、王某1和呼和格日分场的场工代表提出过一户申请一份国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金改造不了，是不是爷俩、娘俩、兄弟俩共同住在一幢三间房子的按一户申请，共同住在一幢四间房子的扒两个门、体现出是两户人家，按两个户口申请，住在一幢6间房子的扒三个门，体现出是多户人家，按照三户申请危改补贴。他说这种做法不行，不合规定。王某1、崔某1跟他商量说，只要户口在呼和格日分场单立户的就可以申请危改补贴。他当时同意了，没有明确反对这种做法。呼和格日分场场部领导没有上报过国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目实施方案，就简单汇报下完成情况。绍根镇政府虽然没有下发给各分场下发过国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目实施方案，但是他给各分场以开会的形式讲解过项目实施方案。国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目申请程序是个人先写申请、报到分场场部，分场场部例会评议、公示，再报到主管部门审批。是否是危房应该做鉴定，但是上级要求进展速度快，就没有做危改前鉴定。2013年危房改造工作的他们是以抽查的方式进行的验收，2014年委托分场书记王某1和分场场长崔某1进行的验收。他在分管落实2013、2014年呼和格日分场国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目政策的时候，没有按照上级农垦部门批复的关于国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目的政策要求去执行落实，而是改变了国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目政策的规定，给国家造成了经济损失，他觉得违法了，想争取得到法律的宽大处理，就到检察院自首了。
14、阿鲁科尔沁旗司法局对被告人王某1进行调查评估后出具的阿社矫正字（2016）81号调查评估意见书证实，评估意见为：被告人王某1适合社区矫正；阿鲁科尔沁旗司法局对被告人崔某1进行调查评估后出具的阿社矫正字（2016）82号调查评估意见书证实，评估意见为：被告人崔某1适合社区矫正。
本院认为，被告人王某1、崔某1、乌某1身为国营道德种牛场危房改造领导小组副组长和成员，本应依法、依规认真履行职责，贯彻落实国有垦区危房改造及配套基础设施建设政策，而三被告人滥用职权，违反政策规定，让不符合申请危房改造条件的19人申请并享受了国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目补助资金，给国家造成了330600.00元的重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪，且系共同犯罪。公诉机关指控被告人王某1、崔某1、乌某1犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人王某1具有如下量刑情节：法定从轻处罚情节，即犯罪后如实供述自己的罪行；2、酌定从轻处罚情节，即主动退赔全部经济损失，对被告人王某1同时结合阿鲁科尔沁旗司法局出具的阿社矫正字（2016）81号调查评估意见书，将被告人置于社区矫正确实不致再危害社会，也不会对所居住社区产生重大不良影响，对其可依法适用缓刑。被告人崔某1具有如下量刑情节：法定从轻处罚情节，即犯罪后如实供述自己的罪行；2、酌定从轻处罚情节，即主动退赔全部经济损失，对被告人崔某1同时结合阿鲁科尔沁旗司法局出具的阿社矫正字（2016）82号调查评估意见书，将被告人置于社区矫正确实不致再危害社会，也不会对所居住社区产生重大不良影响，对其可依法适用缓刑。被告人乌某1具有以下量刑情节：1、犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，且犯罪情节轻微，可以从轻或减轻处罚；2、被告人乌某1主动退赔全部经济损失，可以酌定从轻处罚。综上，对被告人王某1、崔某1，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第一款、第三款之规定；对被告人乌某1，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定后，判决如下：
一、被告人王某1犯滥用职权罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。
二、被告人崔某1犯滥用职权罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。
三、被告人乌某1犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 湛 文
审 判 员 孟 和
人民陪审员 李晓萌
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 兰海波