临泉县城关镇杜庄村李黄庄诉临泉县人民政府土地行政登记一案
二 审 行 政 判 决 书
安徽省阜阳市中级人民法院
行政判决书
（2014）阜行终字第00044号
上诉人（原审第三人）：中国石油化工股份有限公司安徽阜阳石油分公司。
诉讼代表人：吴权，该分公司经理。
委托代理人：秦闽华，中国石油化工股份有限公司安徽临泉石油分公司经理。
委托代理人：杨伟，该分公司法律顾问。
被上诉人（原审原告）：临泉县城关镇杜庄村李黄庄。
诉讼代表人：刘中华，该村民组组长。
委托代理人：李景合，安徽泉河律师事务所律师。
原审被告：临泉县人民政府。
法定代表人：邓真晓，该县代理县长。
委托代理人：侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。
上诉人中国石油化工股份有限公司安徽阜阳石油分公司（以下简称“中石化阜阳分公司”）因土地行政登记一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院于2014年3月27日作出的（2014）州行初字第00004号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年6月4日公开开庭审理了本案。上诉人中石化阜阳分公司的委托代理人秦闽华、杨伟，被上诉人临泉县城关镇杜庄村李黄庄（以下简称“李黄庄”）的诉讼代表人刘中华及委托代理人李景合，原审被告临泉县人民政府的委托代理人侯允超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李黄庄向一审法院诉称：1992年8月15日，李黄庄将位于原阜临关公路北侧33.7亩土地租赁给临泉县棉针织厂，期限20年。1996年12月17日临泉县棉针织厂又将其中的3亩土地转租给临泉县西城加油站。1992年至2004年，出租土地包产款由临泉县张营乡政府企业办公室代收后发放给李黄庄。由于西城加油站停止经营，2008年4月5日，李黄庄与张明远签订土地租赁协议，租期5年。2009年临泉县城关镇人民政府下发镇政（2009）77号关于原张营乡工业区租赁土地包产款兑付通知，要求村委会委托对外租赁土地的村民代表负责征收，并发放到户。其中包含西城加油站租赁李黄庄的3亩土地。2013年李黄庄与张明远签订土地租赁期限到期，要求续签合同时，张明远称该块土地被国家征用，现使用权属于中石化阜阳分公司。2013年7月22日，中石化阜阳分公司起诉村民曾静侵权，李黄庄才得知2001年5月31日临泉县人民政府为中石化阜阳分公司颁发了临国用（2001）字第028号国有土地使用证。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用人应当在公告规定的期限内到当地人民政府土地行政管理部门办理补偿登记。李黄庄从未见到公告、通知，并且至2013年一直收取该土地租金。因此，李黄庄认为争议的土地为其所有，临泉县人民政府违反法定程序为中石化阜阳分公司颁发的国有土地使用证，严重损害了李黄庄的合法
权益，请求依法撤销临国用（2001）字第028号国有土地使用证。
一审法院认定：2001年5月11日，原临泉县土地管理局对中石化股份公司作出临土监（2001）12号土地行政处罚决定，认定1996年6月18日，中石化股份公司临泉分公司私自与临泉县张营乡杜庄、庞楼两行政村签订协议，购买两行政村集体土地4.801亩（其中非耕地1.821亩，耕地2.98亩），用于建设西城加油中心并于1997年元月建成运营，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款，构成非法转让土地，处以没收中石化股份公司在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以罚款20000元。2001年5月18日，中石化阜阳分公司缴纳罚款15000元。2001年5月2日，中石化股份公司临泉分公司申请补办西城加油中心征用土地手续。2001年5月25日，临泉县人民政府在征用土地审查报告审批意见栏中签署同意补办征地4.801亩，其中耕地2.98亩。2001年5月27日，中石化阜阳分公司申请土地登记，临泉县人民政府于2001年5月31日为其颁发了临国用（2001）字第028号国有土地使用证，确定用地面积3124平方米；土地坐落于阜临关公路北侧张营开发区；四至分别为北邻针织厂，东临针织厂，南邻阜临关路，西邻面粉厂；用途为工业、仓储。
另查明：李黄庄原属临泉县张营乡庞楼行政村，现属临泉县城关镇杜庄行政村。临泉县人民政府提供的1996年6月18日，中石化阜阳分公司（甲方）与张营乡庞楼行政村（乙方）签订的征用土地协议，协议约定甲方兴建加油城，需征用乙方李黄庄自然村土地一块。
一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。该法第四十六条第一款规定，国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案争议的土地原为集体所有的农用地，临泉县人民政府未提供农用地转为建设用地审批的证据，仅在征用土地审查报告审批意见栏中签署同意补办征地，业未提供中石化阜阳分公司对争议土地按法定程序办理了相关征地手续的证据。不能证明土地性质由集体所有转为国家所有，且提供的申请用地单位与申请土地登记单位不一致，因此，临泉县人民政府为中石化阜阳分公司颁发的国有土地使用证属主要证据不足，依法应予撤销。中石化阜阳分公司称李黄庄起诉无诉讼主体资格，理由不能成立，不予支持。案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决撤销临泉县人民政府2001年5月31日为中石化阜阳分公司颁发的临国用（2001）字第028号国有土地使用证。案件受理费50元，由临泉县人民政府负担。
中石化阜阳分公司上诉称：李黄庄无诉讼主体资格。中石化阜阳分公司与临泉县张营乡庞楼行政村签订的土地征用协议，因未经有关部门批准，临泉县国土资源局已经进行了处罚，后又补办了征地手续。临泉县人民政府为中石化阜阳分公司颁发的土地使用证事实清楚、程序合法。一审法院判决撤销该国有土地使用证错误，请求二审法院撤销一审判决，维持临泉县人民政府为中石化阜阳分公司颁发的国有土地使用证。
李黄庄答辩称：本案争议土地从1992年至2009年一直由李黄庄收取租金，故李黄庄具有本案诉讼主体资格。临泉县人民政府为中石化阜阳分公司颁发的国有土地使用证事实不清，证据不足，程序违法。一审判决予以撤销正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
临泉县人民政府陈述称：临泉县人民政府为中石化阜阳分公司颁发的土地使用证事实清楚、程序合法。一审法院判决撤销该国有土地使用证错误，请求二审法院撤销一审判决，维持临泉县人民政府为中石化阜阳分公司颁发的国有土地使用证。
临泉县人民政府向一审法院提供的证据及依据有：1、征用土地协议书；2、原临泉县土地管理局作出的临土监（2001）12号土地行政处罚决定书；3、中石化阜阳分公司缴纳罚款发票；4、中国石油化工股份有限公司安徽阜阳临泉石油分公司《关于补办西城加油中心征用土地的报告》；5、原临泉县土地管理局《关于同意安徽省阜阳临泉县石油分公司补办用地手续的通知》拟稿；6、中国石油化工股份有限公司安徽阜阳临泉石油分公司国家建设征用土地申报表；7、土地平面图；8、征用土地审查报告。以上证据证明中石化阜阳分公司的土地来源依据。9、中石化阜阳分公司土地登记申请书；10、地籍调查表；11、土地登记申请及审批表；12、中石化阜阳分公司缴纳土地出让金票据；13、中国石油化工股份有限公司授权委托书。上述证据证明临泉县人民政府作出的具体行政行为事实清楚、程序合法。14、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条的规定。表明临泉县人民政府适用法律正确。
李黄庄向一审法院提供的证据有：1、临泉县棉针织厂与李黄庄签订的租赁土地协议书（复印件）；2、临泉县棉针织厂与临泉县西城加油站签订的租赁土地合同书（复印件）；3、临泉县张营乡人民政府张政（2004）29号文件（复印件）；4、临泉县城关镇人民政府镇政（2009）77号文件；5、中石化阜阳分公司与临泉县石油供销公司西城加油中心签订的加油站转让合同（复印件）；6、临泉县城关镇杜庄村出具的证明一份。
中石化阜阳分公司向一审法院提供的证据有：1、2003年12月10日临泉县张营乡人民政府出具的情况说明一份；2、2014年2月15日张明远出具情况说明一份；3、临国用（2001）字第028号国有土地使用证；4、临字第2100347号房屋所有权证；5、营业执照及组织机构代码证。
经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以采信。依据采信的证据，本院认定的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为：本案争议焦点为李黄庄是否具备诉讼主体资格；被诉土地登记行为认定事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法，适用法律是否正确。1996年6月18日，中石化阜阳分公司与临泉县张营乡杜庄、庞楼两个行政村签订了征用土地协议，购买两行政村集体土地4.801亩。李黄庄原属于庞楼行政村，现属于杜庄行政村。该协议能够证明李黄庄与被诉的颁证行为具有法律上的利害关系，即具备本案诉讼主体资格。本案临泉县人民政府为中石化阜阳分公司办理的是土地变更登记，依法变更登记时申请人应当提供变更前的土地权利凭证，临泉县人民政府在该宗土地尚未进行初始登记的情况下，进行变更登记审批并颁发国有土地使用权证事实不清。同时，《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”本案中，地籍调查表中显示争议土地四至分别为北邻临泉县针织厂，东邻临泉县针织厂，南邻阜临路，西邻张营开发区面粉厂。临泉县针织厂及临泉县张营面粉厂的法人指界签字，未出具法人身份证明，且该地籍调查表中无宗地草图和调查员、勘丈员、审核人签名盖章，也未填写丈量日期，属程序违法。综上，临泉县人民政府给中石化阜阳分公司颁发的临国用（2001）字第028号国有土地使用证事实不清、证据不足，程序违法。一审法院予以撤销并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人中国石油化工股份有限公司安徽阜阳石油分公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陶 善 义
代理审判员 杨 柳
代理审判员 吕 洁
二〇一四年六月十二日
书 记 员 耿牛牛（代）
附适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。