湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂11行终4号
上诉人（原审被告）蕲春县人力资源和社会保障局。住所地：湖北省蕲春县漕河二路*号。统一社会信用代码：11421126011287107F。
法定代表人范成意，该局局长。
委托代理人田剑，蕲春县人力资源和社会保障局医疗保险股股长。代理权限为一般代理。
委托代理人万隆，湖北亨迪律师事务所律师。代理权限为一般代理。
上诉人（原审第三人）胡子莲，女，1965年10月11日出生，汉族，住湖北省蕲春县。
委托代理人王礼军，湖北亨迪律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被上诉人（原审原告）湖北孺子牛鞋业集团有限公司。住所地：湖北省蕲春县刘河镇刘河大道**号。统一社会信用代码：91421126180717673Q。
法定代表人陈文进，该公司董事长。
委托代理人王文，湖北多能律师事务所律师。代理权限为一般代理。
委托代理人张帆，湖北多能律师事务所律师。代理权限为特别授权。
上诉人蕲春县人力资源和社会保障局（以下简称蕲春县人社局）、上诉人胡子莲因与被上诉人湖北孺子牛鞋业集团有限公司（以下简称孺子牛公司）工伤认定一案，不服武穴市人民法院（2017）鄂1182行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人蕲春县人社局副局长高明德及委托代理人田剑、万隆，上诉人胡子莲及委托代理人王礼军，被上诉人孺子牛公司的委托代理人张帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，2016年6月30日，胡子莲在华中科技大学同济医学院附属协和医院入院治疗，诊断为血小板减少性紫癜，2016年7月11日出院。2016年8月22日，黄冈市中心医院对胡子莲作出编号为HGSZXYY/2016-23职业病诊断证明书。“职业病危害因素接触史：2006年1月-2010年2月在湖北孺子牛鞋业集团有限公司花泡车间工作；2013年1月-2014年5月在湖北孺子牛鞋业集团有限公司花泡车间工作。诊断结论：慢性轻度苯中毒（血小板减少症）。”2016年11月4日，黄冈市职业病诊断鉴定委员会作出编号为hgzj2016007职业病鉴定书维持了黄冈市中心医院的诊断。“申请鉴定主要理由：1、企业方未委托诊断；2、诊断机构采信了不具备诊断资质的机构的检查结果；3、认为患者目前身体健康；4、诊断职业病依据不充分。”2016年12月22日，湖北省职业病诊断鉴定委员会作出编号为鄂卫职鉴字[2016]005号职业病鉴定书，诊断结论：慢性中度苯中毒（血小板减少症）。2016年11月24日，胡子莲向蕲春县人社局申请工伤认定，蕲春县人社局于2017年1月19日作出案件号为2017001工伤认定决定书，认定结论：根据《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令第586号）第十四条之规定确认为工伤。孺子牛公司不服，遂向一审法院提起行政诉讼。
另查明，湖北省卫生和计划生育委员会于2017年6月20日出具情况说明“武汉协和医院于2011-2017年间，在省卫计委办证信息事项中未有武汉协和医院办理‘职业病诊断机构批准证书’事项，特此说明。”
一审法院认为，按照《中华人民共和国职业病防治法》第四十四条“医疗卫生机构承担职业病诊断，应当经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当向社会公布本行政区域内承担职业病诊断的医疗卫生机构的名单”和《职业病诊断与鉴定管理颁发》第七条“医疗卫生机构申请开展职业病诊断，应当向省级卫生行政部门提交以下资料：（一）职业病诊断机构申请表；（二）《医疗机构执业许可证》及副本的复印件；（三）与申请开展的职业病诊断项目相关的诊疗科目及相关资料；（四）与申请项目相适应的职业病诊断医师等相关医疗卫生技术人员情况；（五）与申请项目相适应的场所和仪器、设备清单；（六）职业病诊断质量管理制度有关资料；（七）省级卫生行政部门规定提交的其他资料”、第十三条“职业病诊断机构依法独立行使诊断权，并对其作出的职业病诊断结论负责”、第十八条“省级卫生行政部门应当向社会公布本行政区域内职业病诊断机构名单、地址、诊断项目等相关信息”、第十九条“劳动者可以选择用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地的职业病诊断机构进行职业病诊断”的规定，医疗卫生机构从事职业病诊断须经省级卫生行政部门批准；劳动者应在用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地的有职业病诊断资质的职业病诊断机构进行职业病诊断。胡子莲在华中科技大学同济医学院附属协和医院诊断为血小板减少性紫癜，鉴定机构采信没有向湖北省卫生和计划生育委员申报办理职业病诊断机构批准证书的华中科技大学同济医学院附属协和医院的诊断证明，蕲春县人社局没有进行调查核实，违反了法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项和第（三）项规定，判决撤销蕲春县人社局于2017年1月19日作出的2017001《工伤认定决定书》，责令蕲春县人社局对胡子莲的工伤申请重新作出行政行为。
蕲春县人社局上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决并改判维持被诉工伤认定。理由为：1、华中科技大学同济医学院附属协和医院对胡子莲病情所作检查报告并非职业病诊断证明书，胡子莲患职业病经黄冈市及湖北省职业病诊断鉴定委员会确认，蕲春县人社局采信该鉴定结论，符合法律规定。2、《职业病防治法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》是对职业病的诊断、鉴定机构、鉴定程序、救济办法等作出具体规定，不适用工伤认定。蕲春县人社局根据本案具体情形，依据相关法律规定审查后作出被诉工伤认定，符合《工伤保险条例》第十九条及《工伤认定办法》第十三条的规定，且程序合法。一审法院适用《职业病防治法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》相关规定，未采信省、市两级职业病诊断鉴定委员会职业病诊断证明，适用法律错误。3、一审法院认定了蕲春县人社局提交的相关证据，却以被诉工伤认定证据不足予以撤销，相互矛盾。
胡子莲上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决并改判维持被诉工伤认定。理由为：胡子莲患职业病经省市两级职业病诊断鉴定委员会确定，蕲春县人社局采纳该鉴定结论并认定胡子莲属工伤，符合法律规定。
孺子牛公司辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
一审中，孺子牛公司提交了下列证据（均为复印件）：
1、工伤认定决定书一份，拟证明，孺子牛公司不服蕲春县人社局的工伤认定并提起行政诉讼。
2、职业病诊断证明书、职业病鉴定书各一份，拟证明，黄冈市中心医院、黄冈市职业病诊断鉴定委员会、湖北省职业病诊断鉴定委员会作出了错误的诊断和鉴定。
3、孺子牛公司职业病危害因素检测分析报告一份，拟证明，孺子牛公司的工作环境不存在导致职业病的危害因素，胡子莲患病与孺子牛公司没有任何因果关系。
4、劳动合同、工资表一组，拟证明，胡子莲的职业情况。
5、短信记录、通话记录，拟证明，2016年12月21日，孺子牛公司通知胡子莲去做身体检查，其拒绝。
6、网页截图一份，拟证明，武汉协和医院不具备职业病诊断资质。
一审中，蕲春县人社局提交了下列证据（均为复印件）：
1、2017001号工伤认定决定书一份，拟证明，蕲春县人社局依法确认胡子莲的职业病为工伤。
2、工伤认定申请表一份，拟证明，胡子莲在法定期限内已经向蕲春县人社局申请工伤认定。
3、胡子莲的身份证复印件一份，拟证明，胡子莲的基本信息。
4、黄冈职业病诊断证明书一份，拟证明，胡子莲患职业病。
5、黄冈市职业病诊断鉴定委员会出具的职业病鉴定书一份，拟证明，胡子莲患职业病。
6、湖北省职业病诊断鉴定委员会出具的职业病鉴定书一份，拟证明，胡子莲患职业病。
一审中，胡子莲提供湖北日报的文章复印件一份，拟证明，孺子牛公司的职工在毒物超标的环境中工作。
二审中，上述证据均随卷移送本院。一审法院认可孺子牛公司提供的证据3。本院经审查认为，该证据系孺子牛公司于2015年7月7日委托咸宁安泰安全技术服务有限责任公司对孺子牛公司职业病危害因素检测分析，受托公司于2015年7月21日进行检测，并于2015年7月30日出具编号为ATZW-2015-004《湖北孺子牛鞋业有限责任公司职业病危害因素检测分析报告》，该报告载明粉尘、毒物（苯、甲苯）检测结果，除粘合车间修边机岗位粉尘超标不合格外，其他车间岗位均为合格，但孺子牛公司未提供其他证据否定职业病危害因素与胡子莲临床表现之间的必然联系，故该证据并不能证明孺子牛公司所主张的证明目的。一审法院认可该证据不当。一审法院对各方当事人提供的其他证据的分析与认定，符合法律规定，本院予以确认。
二审中，胡子莲向本院提交下列证据（均为复印件）：
1、湖北省安全生产监督管理局关于对湖北亨迪律师事务所调取证据材料的复函一份；
2、湖北省安全生产监督管理局（鄂）安监罚告[2016]2002号行政处罚告知书一份；
3、湖北孺子牛鞋业集团有限公司职业病危害因素检测分析报告一份；
4、湖北省安泰安全技术有限公司关于《湖北孺子牛鞋业集团有限公司职业病危害因素检测报告》情况的补充说明一份；
5、咸宁安泰安全技术服务有限责任公司安泰[2015]032号关于《湖北孺子牛鞋业集团有限公司职业病危害因素检测报告》问题的处罚通知文件一份；
6、关于对湖北省安泰安全技术有限公司涉嫌违法行为的调查情况及处理建议一份；
7、湖北省安全生产监督管理局关于对湖北省安泰安全技术有限公司约谈的函一份；
8、咸宁市安全生产监督管理局咸安监文[2017]53号关于对咸宁安泰安全技术服务有限公司开展职业健康检测存在问题的通报一份；
9、检测报告两份。
上述证据，拟证明，孺子牛公司工作环境存在职业病危害因素，湖北省安全生产监督管理局拟对其行政处罚；咸宁安泰安全技术服务有限责任公司出具的职业病危害因素检测报告存在虚假，已被更正，并被相关机关处罚。
蕲春县人社局对胡子莲提交的证据无异议。
孺子牛公司认为，胡子莲在一审开庭前已获取上述证据，其在二审中提交，不符合法律规定，且与本案无关联。
本院经审查认为，本案系对被诉工伤认定合法性进行审查，胡子莲所提交证据在本案中不予审查。
二审中，蕲春县人社局、孺子牛公司均未提交新证据。
本院经审理查明，2006年1月，胡子莲进入孺子牛公司工作至2010年2月离岗，2012年下半年回到孺子牛公司工作至2014年5月，其在工作期间在孺子牛公司花泡车间从事“放胶”工作，接触“苯、甲苯”。孺子牛公司在胡子莲工作期间，未组织其上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，亦未为胡子莲建立职业健康监护档案。2016年7月11日，华中科技大学同济医学院附属协和医院出具出院诊断证明，诊断胡子莲患血小板减少性紫癜。黄冈市中心医院于2016年8月22日作出编号为HGSZXYY/2016-23职业病诊断证明书，诊断胡子莲患慢性轻度苯中毒（血小板减少症）。黄冈市职业病诊断鉴定委员会于2016年11月4日作出编号为hgzj2016007职业病鉴定书维持了黄冈市中心医院的诊断并作出职业性慢性轻度苯中毒（血小板减少症）。孺子牛公司不服，于2016年11月21日向湖北省职业病诊断鉴定委员会申请复查。湖北省职业病诊断鉴定委员会于2016年12月22作出编号为鄂卫职鉴字[2016]005号《职业病鉴定书》并送达孺子牛公司及胡子莲，该鉴定书诊断结论为胡子莲患慢性中度苯中毒（血小板减少症）。
一审法院查明的其他事实本院予以确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，蕲春人社局负责其行政区域内工伤保险工作。
根据《中华人民共和国职业病防治法》第四条规定，劳动者依法享有职业卫生保护的权利；用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。本案中，胡子莲在孺子牛公司工作期间接触“苯、甲苯”，属从事接触职业病危害的作业的劳动者，孺子牛公司应当依照《中华人民共和国职业病防治法》第一条规定，采取措施预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展。但孺子牛公司未按《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条规定，对从事接触职业病危害作业的胡子莲组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业，对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同；亦未按照《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条的规定，为胡子莲建立职业健康监护档案，而孺子牛公司所提供的证据不能完全否定职业病危害因素与胡子莲临床表现之间的必然联系，故孺子牛公司不能举证证实胡子莲所患职业病不是在本单位所致，依法应当承担举证不能的法律责任。蕲春县人社局依据胡子莲的工伤认定申请，依法收集了黄冈市中心医院为胡子莲作出的《职业病诊断证明书》及黄冈市、湖北省职业病诊断鉴定委员会作出的《职业病鉴定书》等相关材料，进行了合法性审查后，对胡子莲所患职业病作出工伤认定结论，认定事实清楚，程序合法。
本案中，诉涉的华中科技大学同济医学院附属协和医院诊断结论，系该医院对胡子莲临床表现所作的诊断结论，属与诊断鉴定职业病有关的其他资料，湖北省职业病诊断鉴定委员会在再鉴定中，采信该诊断结论，并结合其他证明材料作出职业病诊断鉴定结论，不违背《中华人民共和国职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》的相关规定，且根据《职业病诊断与鉴定管理办法》第三十六条第四款“职业病鉴定实行两级鉴定制，省级职业病鉴定结论为最终鉴定”的规定，湖北省职业病诊断鉴定委员会所作鉴定结论应为最终鉴定。根据《工伤保险条例》第十九条第一款“对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”的规定，蕲春县人社局对依法取得职业病诊断鉴定书的，不再进行调查核实而作出被诉工伤认定，符合该规定，不能视为蕲春县人社局未进行调查核实。一审法院对此认定不当，本院予以纠正。
孺子牛公司一审中主张湖北省职业病诊断鉴定委员会为胡子莲出具的职业病诊断证明书不具有法律效力，胡子莲不是依法取得的职业病诊断鉴定书，蕲春县人社局未对该职业病诊断鉴定书进行调查核实等诉讼理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，一审判决适用法律不当，本院依法不予维持。蕲春县人社局、胡子莲的上诉理由成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销湖北省武穴市人民法院(2017)鄂1182行初53号行政判决。
二、驳回湖北孺子牛鞋业集团有限公司的诉讼请求。
本案一、二审案件受理费合计100元，由湖北孺子牛鞋业集团有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨 静
审判员 陈 军
审判员 王爱国
二〇一八年一月二十五日
书记员 徐 云