河南省平顶山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫04行终224号
上诉人（原审原告）李富玉，男，1953年7月15日生，汉族，住河南省舞钢市。
被上诉人（原审被告）舞钢市公安局，住所地：舞钢市垭口文化路北段路西。组织机构代码：005502034。
法定代表人王中孚，局长。
委托代理人陈振里，男，1984年3月15日生，汉族，系该局法制室副主任，住河南省舞钢市。
委托代理人刘通，男，1987年4月16日生，汉族，系该局治安大队民警，住河南省舞钢市。
被上诉人（原审被告）舞钢市人民政府，住所地：舞钢市行政新区党政办公楼。组织机构代码：566473202。
法定代表人史长现，市长。
委托代理人王东广，男，1974年10月11日生，汉族，系舞钢市人民政府法制办工作人员，住舞钢市。
委托代理人陈朝军，河南首位律师事务所律师。
上诉人李富玉因治安行政处罚及行政复议一案，不服河南省平顶山市新华区人民法院（2016）豫0402行初226号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
被诉行政行为：舞钢市公安局于2015年12月10日作出舞公（治）行罚决字〔2015〕0327号《行政处罚决定书》，该决定书查明家住舞钢市尚店镇尚东村的村民李富玉于2015年11月8日至12月9日期间多次到北京市多处进行非正常上访，严重扰乱当地正常公共秩序，后被舞钢市信访局的工作人员接回至舞钢，以上事实有本人供述及辩解、证人证言、舞钢市信访局出具的《关于建议对李富玉赴京上访进行依法处置的函》等证据证实。根据李富玉的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，李富玉的违法行为为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》2、（3）之规定，决定对李富玉行政拘留十日。执行方式和期限由舞钢市公安局治安大队于2015年12月10日送舞钢市拘留所执行拘留。李富玉不服舞钢市公安局作出的《行政处罚决定书》，向舞钢市人民政府申请行政复议，舞钢市人民政府于2016年1月6日作出舞政复决〔2015〕23号《行政复议决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持了舞钢市公安局的《行政处罚决定书》。
原审经审理查明，2015年12月10日舞钢市公安局接信访局报警称家住舞钢市尚店镇尚东村的村民李富玉于2015年11月8日至12月9日多次到北京市多处非正常上访，严重扰乱当地正常公共秩序，后被舞钢市信访局的工作人员接回至舞钢。当日，舞钢市公安局受理该案，并对李富玉进行了传唤询问。李富玉称“其是2015年11月7日从舞钢出发准备去北京，2015年11月8日到北京，开始在北京上访，其去的地方有公安部、平顶山市法院驻最高人民法院信访接待室、国土资源部。其给他去的地方的信访接待室递交了其写的《刑事控告状》。直到2015年12月9日，其乘坐尚店镇政府的车从北京回到了舞钢。”并称“其这次上访是直接去的北京”。2015年12月10日河南省舞钢市尚店镇人民政府出具《关于李富玉赴京上访的情况说明》，称“李富玉于2015年11月8日赴京上访，尚店镇立即安排包村人员于次日赶到北京劝返，但李富玉拒不返回。李富玉在京期间，多次到最高人民法院、国家公安部上访。12月6日尚店镇再次安排人员赴京劝返李富玉，未果。12月8日夜，尚店镇再次安排工作人员自带车辆赴京做劝返工作，于9日晚将李富玉强制带回舞钢。”同日中共舞钢市委信访工作领导小组向舞钢市公安局作出《关于建议对尚店镇李富玉赴京上访进行依法处置的函》，称“在重要外事活动期间，李富玉赴京越级上访，不听劝阻长期在北京滞留。建议对李富玉进行依法处置。”2015年12月10日舞钢市公安局向李富玉告知了拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其享有陈述、申辩的权利。2015年12月10日，舞钢市公安局对李富玉作出了舞公（治）行罚决字〔2015〕0327号《行政处罚决定书》。李富玉对该行政处罚决定不服，于2015年12月21日向舞钢市人民政府申请行政复议。舞钢市人民政府于当日立案，并向李富玉送达了行政复议受理通知书，于2015年12月23日向舞钢市公安局送达了提出答复通知书和行政复议申请书副本。2015年12月30日，舞钢市公安局向舞钢市人民政府提交了答辩书和行政案卷。2016年1月6日，舞钢市人民政府作出舞政复决〔2015〕23号《行政复议决定书》，并于2016年2月1日向李富玉送达，该复议决定书维持了舞钢市公安局的《行政处罚决定书》。李富玉仍不服，故引起诉讼。
原审法院认为，李富玉进京期间多次到多处国家机关进行非正常上访，严重扰乱了当地的正常公共秩序，李富玉的行为违反了治安管理相关规定，舞钢市公安局根据相关规定作出的《行政处罚决定书》证据确凿，符合法律规定，程序合法。舞钢市人民政府作出的《行政复议决定书》维持舞钢市公安局的《行政处罚决定书》处理正确，复议程序合法。李富玉的诉称理由与本院查明的事实不符，本院不予支持，因舞钢市公安局和舞钢市人民政府的行政行为未违反法律规定，李富玉请求行政赔偿的理由亦不能成立，故对李富玉请求撤销舞政复决〔2015〕23号《行政复议决定书》和舞公（治）行罚决字〔2015〕0327号《行政处罚决定书》并赔偿其损失的诉讼请求应予判决驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：“驳回原告李富玉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李富玉承担。”
上诉人李富玉上诉称：一审认为我是因为宅基地纠纷是错误，是包庇行为，我的宅基地是权属纠纷，政府应该解决，我是按照法律逐级上访的，我因宅基权属纠纷向被上诉人两家反映情况，两家均不予处理，我没办案只能上访。请求二审法院依法撤销原审判决，改判或发回重审，本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人舞钢市公安局答辩称：我局对上诉人李富玉扰乱公共秩序的违法事实认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，裁量适当。请求依法驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人舞钢市人民政府答辩称：舞钢市公安局基于舞钢市公安局查明的事实，对被答辩人作出《行政复议决定》认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。请求依法驳回上诉人李富玉的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人舞钢市公安局依据上诉人李富玉个人陈述与辩解、证人证言、舞钢市尚店镇人民政府出具的《关于李富玉赴京上访的情况说明》、舞钢市信访局出具的《关于建议对李富玉赴京上访进行依法处置的函》等证据，认定李富玉进京期间多次到多处国家机关进行非正常上访，严重扰乱了当地的正常公共秩序的事实，舞钢市公安局依法对李富玉作出的舞公（治）行罚决字〔2015〕0327号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。舞钢市人民政府在舞钢市公安局查明事实的基础上作出的舞政复决〔2015〕23号《行政复议决定书》事实清楚，程序合法，处理正确。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人李富玉的上诉理由不能成立，其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李富玉负担。
本判决为终审判决。
审判长 尹晓雯
审判员 张占帅
审判员 邹耀东
二〇一六年九月二十八日
书记员 郭亚丹
附（2016）豫04行终224号行政判决法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。