宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）卫民终字第361号
上诉人（原审被告）宁夏鑫赢置业有限责任公司。住所地：宁夏回族自治区中宁县。
法定代表人张学明，系该公司董事长。
委托代理人崔春平，北京市大都律师事务所律师。
委托代理人陈国宝，宁夏中宝律师事务所律师。
上诉人（原审被告）中宁县志鑫农业开发有限公司。住所地：宁夏回族自治区中宁县。
法定代表人张志平，系该公司经理。
委托代理人崔春平，北京市大都律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）中宁县石空镇人民政府。住所地：宁夏回族自治区中宁县石空镇。
法定代表人蒋文韬，系石空镇镇长。
委托代理人温佳，系石空镇副镇长。
委托代理人何建忠，宁夏丰安律师事务所律师。
上诉人宁夏鑫赢置业有限责任公司（以下简称鑫赢公司）、中宁县志鑫农业开发有限公司（以下简称志鑫公司）与被上诉人中宁县石空镇人民政府（以下简称石空镇政府）合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区中宁县人民法院（2014）中宁民初字第853号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年11月5日受理后，依法组成合议庭，于2014年12月19日、2014年12月24日公开开庭进行了审理，上诉人鑫赢公司的法定代表人张学明及其委托代理人崔春平、陈国宝，上诉人志鑫公司的法定代表人张志平及其委托代理人崔春平，被上诉人石空镇政府的委托代理人温佳、何建忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2012年4月份，石空镇政府（甲方）、与鑫赢公司（乙方）签订了一份《石空镇生态建设项目土地使用协议书》，合同约定：石空镇政府将石空镇枣园大沟荒漠化草原，草原面积以《草原使用权证》为准，发包给鑫赢公司进行生态项目建设；项目用地性质：国有天然草原；项目用地方式：承包经营，双方签订承包经营合同，发放《草原使用权证》；项目用地期限：以《草原使用权证》中载明的承包期限为准（2012年-2052年，承包期限40年）；项目建设概况：管护改良草原，以草原证亩数为准，建设配套水利设施；费用管理：1、草原承包经营费在2012年-2017年不收取承包费，从2018年起每年收取3万元承包费，承包费每年在3月底交清。争取的项目资金，甲方提取9%的管理费。2、乙方在经营过程中产生的各种费用由乙方自行承担。3、乙方在承包范围内要严格按照合同约定的用途进行经营种植，不得擅自改变合同约定的用途。4、本协议签订前乙方向甲方交纳项目建设保证金10万元……；资金筹措：由乙方自行投资1500万元，用于项目建设；双方约定：1、本项目必须报农牧局审核备案后方可实施。2、乙方在承包经营中，必须合法经营，依法纳税，需要报批的各种手续，由乙方自行办理。3、在承包经营内乙方投资建设产生的固定资产属于乙方所有。5、如遇土地整体规划，重点建设项目等需要，乙方必须服从整体规划建设需求，甲方不承担任何责任等内容。合同附件《草原使用权证》载明的承包草原名称为沙锅井，承包草原面积为12620亩，合同终止日期为2052年3月。合同签订后，石空镇政府按照约定向鑫赢公司交付了石空镇枣园大沟草原12620亩，鑫赢公司未向石空镇政府交纳保证金10万元。2012年4月15日，石空镇政府向中宁农牧局发出“关于石空镇引进客商建设草原生态保护建设项目的申请”，申请建设鑫赢公司和中宁县某商贸有限责任公司生态建设项目建设。项目建设规模：禁牧封草补播改良草原1.60万亩，建设退牧还草人工饲草地6000亩及其配套水利设施；建设50立方米的“三贮一化”池400座；建设独立的牛饲养棚圈200座，羊饲养棚圈200座及其配套设施；牛饲养出栏牛2000头，羊1万只；吸纳禁牧封育农户400户。同年7月10日，鑫赢公司向中宁县发改局递交了关于对《宁夏鑫赢生态建设项目》申请立项的报告，就以上项目申请中宁县发改局予以审核立项。同年7月28日，鑫赢公司与志鑫公司签订《联合开发协议书》一份，约定鑫赢公司与志鑫公司联合开发中宁县石空镇枣园大沟综合开发项目，建设面积约12620亩。同年8月6日，中宁县发改局牵头会同中宁县石空镇政府、国土局、工业园区管委会办公室、县草原站、石空镇草原站及鑫赢公司法定代表人就石空镇鑫赢养殖项目规划选址进行讨论，形成如下一致意见：其中第四条、项目建设投资由公司自筹解决，项目批复后建设时间为2012-2013年，用电、水问题公司申请有关部门解决；第五条、项目具体地点由石空镇划定，应在移民区黄河750线以北，山洪沟沙锅井以东方向安排，做好项目规划监管工作，做好草原承包的转租安置事宜等。同年8月26日，中宁县发改局以中宁发改审发（2012）312号文件向鑫赢公司发出《关于宁夏鑫赢置业有限责任公司生态养殖建设项目的备案通知书》，同意项目建设备案。项目建设地点：中宁县石空镇；用地面积300亩；建设内容：建设棚圈400座，建设面积1.20万平方米，其中：建设牛棚圈200座，每座300平方米，共计6万平方米，饲养肉牛2000头；羊棚圈200座，每座300平方米，共计6万平方米，饲养羊1万只。配套麦贮池400座，共计14400平方米，管理用房150平方米；主要设备，购置变压器、水泵等；鑫赢公司可凭本通知书办理项目选址，土地预审环评、安评等有关手续；通知书自签发之日起一年内有效；有效期内项目未开工或发生重大变化的，本通知自动失效。同年9月10日，中宁县农牧局以文件向中宁县供电局发出《关于宁夏鑫赢置业有限公司生态养殖建设项目申请建设电力配套设施的报告》，申请中宁县供电局予以立项建设。2012年11月15日，石空镇政府同意草原使用权证的承包人鑫赢公司变更为志鑫公司。2014年6月12日，中宁县发改局作出《关于废止宁夏鑫赢置业有限公司生态养殖建设项目备案通知书的函》，内容为：“宁夏鑫赢置业有限公司：你公司上报的生态养殖建设项目，我局于2012年8月26日以中宁发改审发（2012）xx号文件予以备案，由于该项目未办理规划选址，土地预审、环评等相关审批手续，又未按照审定的建设地点开工建设，按照项目管理备案通知书自签发之日起一年内有效，有效期内未开工或发生重大变化，备案通知书自动失效的规定，该项目擅自变更建设地点和建设内容均发生重大变化，因此，我局下发的《宁夏鑫赢置业有限责任公司生态养殖建设项目备案通知书》（中宁发改审发（2012）xx号）自动废止。”
同时查明，2014年2月7日，中宁县委办公室、中宁县人民政府办公室下发关于印发《2014年百项重点工作和项目建设“五定”方案》的通知，确定中宁县委、政府的102项重点工作和项目，2013年7月22日，中宁县发改局同意实施宁夏某有限公司电解金属锰四期场地平整项目。2013年7月24日，中宁县国土资源局对宁夏某有限公司年产60万吨电解金属技改项目用地进行审查，初审意见为项目符合国家的产业政策和供地政策，请国土资源厅提出预审意见。2013年12月4日，宁夏回族自治区国土资源厅对宁夏某有限公司年产60万吨电解金属锰技改项目建设用地进行审核，认为项目符合国家的产业政策和供地政策，原则通过用地预审，建设项目用地预审文件有效期为两年。2014年1月21日，中宁县发改局同意实施某锰业四期项目道路工程。2014年6月17日，中宁县住房和城乡建设局为宁夏某有限公司四期项目道路工程颁发建设项目选址意见书，确定建设项目拟选位置为中宁县光伏产业园区；2013年2月6日、3月22日，宁夏回族自治区发展和改革委员会经审查，同意某星能源中宁枣园20MWp光伏并网发电项目及二期10MWp光伏并网发电项目开展前期工作，并于2014年3月26日予以登记备案。2014年3月25日，中宁县国土资源局对某星能源中宁枣园20MWp光伏并网发电项目及二期10MWp光伏并网发电项目用地进行了初审，初审意见为该项目占用中宁县石空镇牧草地43.1339公顷，该项目已在中宁县重点建设项目用地规划列表中，未落图，符合中宁县和石空镇土地利用总体规划，请国土资源厅提出预审意见。2014年4月14日，宁夏回族自治区国土资源厅对某星能源中宁枣园20MWp光伏并网发电项目及二期10MWp光伏并网发电项目用地进行预审，认为项目选址符合中宁县土地利用总体规划，符合国家的产业政策和供地政策，原则通过用地预审，建设项目用地预审文件有效期为两年。2014年6月25日，中宁县住房和城乡建设局为某星能源中宁枣园光伏电站项目颁发建设项目选址意见书，确定建设项目拟选位置为中宁县光伏产业园区；2013年11月20日，宁夏回族自治区发展和改革委员会经审查，同意宁夏利能中宁光伏电站项目开展前期工作。2014年3月25日，中宁县国土资源局对宁夏某中宁光伏电站项目用地进行初审，初审意见为该项目占用中宁县石空镇牧草地61.13333公顷，该项目已在中宁县重点建设项目用地规划列表中，未落图，符合中宁县和石空镇土地利用总体规划，请国土资源厅提出预审意见。2014年4月14日，宁夏回族自治区国土资源厅对宁夏某中宁光伏电站项目用地进行预审，认为项目选址符合中宁县土地利用总体规划，符合国家的产业政策和供地政策，原则通过用地预审，建设项目用地预审文件有效期为两年。2014年4月25日，中宁县住房和城乡建设局为宁夏某中宁光伏电站项目颁发建设项目选址意见书，确定建设项目拟选位置为中宁县石空镇光伏产业园；2013年3月22日、12月9日、31日，宁夏回族自治区发展和改革委员会经审查，同意某某中宁工业园10MWp光伏电站项目、某某中宁光伏产业园区二期50MWp光伏电站项目、某某中宁风电项目开展前期工作，并于2014年3月26日予以登记备案。2014年3月7日，中宁县国土资源局对某某中宁光伏产业园区二期50MWp光伏电站项目用地进行初审，初审意见为该项目占用中宁县石空镇牧草地101公顷，该项目已在中宁县重点建设项目用地规划列表中，未落图，符合中宁县和石空镇土地利用总体规划，请国土资源厅提出预审意见。2013年12月27日、2014年3月27日，宁夏回族自治区国土资源厅对某某中宁工业园10MWp光伏电站项目、某某中宁光伏产业园区二期光伏电站项目用地进行预审，认为项目选址符合中宁县土地利用总体规划，符合国家的产业政策和供地政策，原则通过用地预审，建设项目用地预审文件有效期为两年。2013年11月5日、2014年1月2日，中宁县住房和城乡建设局为某某中宁工业园10MWp光伏电站项目、某某中宁光伏产业园区二期50MWp光伏电站项目颁发建设项目选址意见书，确定建设项目拟选位置为中宁县石空镇光伏产业园（枣一村）；2013年12月9日，宁夏回族自治区发展和改革委员会经审查，同意宁夏xx中宁光伏产业园区光伏电站项目开展前期工作，并于2014年3月26日予以登记备案。2014年3月25日，中宁县国土资源局对宁夏xx中宁光伏产业园区30MWp光伏电站项目用地进行初审，初审意见为该项目占用中宁县石空镇牧草地60.9089公顷，该项目已在中宁县重点建设项目用地规划列表中，未落图，符合中宁县和石空镇土地利用总体规划。2014年3月26日，宁夏回族自治区发展和改革委员会对宁夏xx中宁光伏产业园区光伏电站项目予以登记备案。2014年7月18日，中宁县住房和城乡建设局为宁夏xx中宁光伏产业园区30MWp光伏电站项目颁发建设项目选址意见书，确定建设项目拟选位置为中宁县光伏产业园区。以上建设项目建设用地均在鑫赢公司与志鑫公司承包草原范围内，上述建设项目经逐级报批通过用地预审后，石空镇政府多次要求与鑫赢公司、志鑫公司解除合同，并协商相关善后事宜均未能达成一致意见。石空镇政府遂起诉，请求：1、解除石空镇政府与鑫赢公司、志鑫公司签订的《石空镇生态建设项目土地使用协议书》，鑫赢公司与志鑫公司返还石空镇政府草原12620亩。2、本案的案件受理费由鑫赢公司与志鑫公司承担。
原审法院认为，石空镇政府与鑫赢公司签订的《石空镇生态建设项目土地使用协议书》合法有效，依法应予以保护。合同签订后，石空镇政府按照合同的约定向鑫赢公司交付了石空镇枣园大沟草原12620亩，鑫赢公司在承包期间与志鑫公司合作开发经营，经营中，五家光伏产业和宁夏某有限公司四期工程经中宁县人民政府及宁夏回族自治区人民政府相关职能部门逐级审核备案、预审，确定以上项目建设用地位置为中宁县光伏产业园区（即鑫赢公司与志鑫公司承包的草原范围内），项目选址符合中宁县土地利用总体规划，符合国家产业政策和供地政策，通过用地预审。上述工程系中宁县人民政府整体规划的重点项目工程，石空镇政府为了尽快落实以上工程的前期进展工作和开工建设，依据双方协议中“如遇土地整体规划，重点建设项目等需要，乙方（鑫赢公司与志鑫公司）必须服从整体规划建设需求，甲方（石空镇政府）不承担任何责任”的约定，要求与鑫赢公司、志鑫公司解除合同，符合合同约定和法律规定，故对石空镇政府要求解除与鑫赢公司、志鑫公司签订的《石空镇生态建设项目土地使用协议书》，并由鑫赢公司与志鑫公司返还石空镇政府草原12620亩的诉讼请求，应予支持，鑫赢公司与志鑫公司不同意解除合同的辩解意见不能成立，不予采信。经原审法院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决：一、解除石空镇政府与鑫赢公司签订的《石空镇生态建设项目土地使用协议书》；二、鑫赢公司、志鑫公司于判决生效之日起10日内返还石空镇政府位于中宁县石空镇枣园大沟草原12620亩。案件受理费200元，由鑫赢公司、志鑫公司负担。
鑫赢公司、志鑫公司不服上述判决，向本院提起上诉称：原审法院以政府重点项目建设需要为由解除《石空镇生态建设项目土地使用协议书》，严重违反了合同法的规定，侵害了鑫赢公司、志鑫公司的利益。《石空镇生态建设项目土地使用协议书》第六条第五款的约定，无论从字面还是从法律规定的角度，都不能认定为是合同解除条款。原判认定事实错误，适用法律错误。请求：1.撤销原判，依法改判驳回石空镇政府的诉讼请求；2.一、二审案件受理费由石空镇政府承担。
被上诉人石空镇政府答辩称：原判认定事实清楚，适用法律正确。双方签订的协议已经具备解除条件，解除合同符合法律规定；中宁县发改局因鑫赢公司、志鑫公司未按法律规定办理相关法律手续、未按照审批地点进行开发，已下发通知废止了《宁夏鑫赢置业有限责任公司生态养殖建设项目备案通知书》；《石空镇生态建设项目土地使用协议书》第六条第五款规定：“如遇土地整体规划，重点项目建设等需要，乙方必须服从整体规划建设需求，甲方不承担任何责任。”属于合同解除条款，现合同解除条件已成就，鑫赢公司、志鑫公司必须按照合同载明的条款，服从政府整体规划建设。
二审期间双方当事人均未提供新的证据。
本院二审除确认原审法院查明的事实外，另查明，2014年2月7日，中宁县委办公室、中宁县人民政府办公室下发关于印发《2014年百项重点工作和项目建设“五定”方案》的通知后，宁夏某有限公司电解金属锰四期土地平整项目及宁夏xx新能源（中宁）有限公司、北京某某新能源有限公司宁夏分公司、宁夏某光伏电力开发有限公司、宁夏某星能源股份有限公司的光伏发电项目已在鑫赢公司、志鑫公司承包的12620亩草原上开工建设。
本院认为，鑫赢公司、志鑫公司与石空镇政府签订的《石空镇生态建设项目土地使用协议书》系当事人真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，属有效合同。鑫赢公司、志鑫公司与石空镇政府签订的该协议第六条第五款规定：“如遇土地整体规划，重点项目建设等需要，乙方必须服从整体规划建设需求，甲方不承担任何责任。”该条款虽约定鑫赢公司、志鑫公司须服从政府整体规划建设，但并未明确该条款为合同解除条款，亦未约定合同解除条件成就的事由，该条款不属于合同约定解除条款，原审认定该条款属合同解除条款不当。但根据本案现已查明的事实，鑫赢公司、志鑫公司承包经营的12620亩草原，已被政府规划并开工用于宁夏某有限公司电解金属锰四期土地平整项目、中宁光伏产业园光伏发电项目工程建设，鑫赢公司、志鑫公司与石空镇政府签订的《石空镇生态建设项目土地使用协议书》的目的无法实现，事实上也无法继续履行，据此，原审法院判决解除鑫赢公司、志鑫公司与石空镇政府签订的《石空镇生态建设项目土地使用协议书》并无不当。
综上，原判认定事实基本清楚，虽适用法律不当，但处理结果适当，本院不再予以变更。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费200元，由上诉人宁夏鑫赢置业有限责任公司、中宁县志鑫农业开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 薛鹏飞
审 判 员 韩金芳
代理审判员 吕广飞
二〇一五年一月十五日
书 记 员 柳莹莹
本案适用法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。