安徽省阜南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南刑初字第00102号
公诉机关安徽省阜南县人民检察院。
被告人冷某甲，女，1965年3月12日出生于安徽省阜南县，汉族，农民。因涉嫌犯寻衅滋事罪于2014年8月18日被阜南县公安局刑事拘留，同年8月29日经阜南县人民检察院批准逮捕，次日执行逮捕。现羁押于阜阳市女子看守所。
指定辩护人苗红艳，安徽谈锋律师事务所律师。
阜南县人民检察院以南检公诉刑诉（2015）73号起诉书指控被告人冷某甲犯寻衅滋事罪，于2015年3月10日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阜南县人民检察院指派代理检察员王建伟出庭支持公诉，被告人冷某甲及其辩护人苗红艳到庭参加诉讼。期间，公诉机关以补充侦查为由，建议延期审理，本院决定延期审理一次，现已审理终结。
阜南县人民检察院指控：2012年7月13日，被告人冷某甲因宅基地纠纷与其三弟燕某酉、弟媳张某丙发生肢体冲突，经阜南县公安局调查后认定张某丙具有殴打他人行为，于2012年7月31日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对张某丙行政拘留5日并处罚金300元。被告人冷某甲对该处罚决定不服，向阜阳市公安局申请行政复议。经阜阳市公安局复议后于2012年11月15日维持了阜南县公安局的行政处罚决定，并要求阜南县公安局对燕某酉的行为予以查明并依法作出决定。2013年6月17日，阜南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对燕某酉行政拘留5日并处罚款300元。但被告人冷某甲对此处理结果仍不满意，为了化解矛盾和息访，阜南县柳沟镇政府、柳沟镇黄土元村民委员会多次组织调解，但因被告人冷某甲反反复复未能调解成功。被告人冷某甲自2013年7月至2014年8月，先后到北京中南海附近、安徽省公安厅、安徽省高级人民法院、阜南县人民政府、阜南县公安局非信访场所频繁缠访、闹访、滋事、对工作人员进行辱骂，扰乱办公秩序，意图通过缠访、闹访、滋事的方式施压，以达到解决其非法诉求的目的。严重扰乱公共场所秩序和办公秩序。
（一）被告人冷某甲在北京中南海周边滞留、滋事的事实。
1、2013年6月26日，被告人冷某甲到北京市西城区中南海周边非正常上访，扰乱中南海周边的正常公共秩序。
2、2014年5月20日，被告人冷某甲到北京市西城区中南海周边非正常上访，扰乱中南海周边的正常公共秩序。
（二）被告人冷某甲在安徽省公安厅、省高级人民法院的滋事事实。
2013年10月份，先后十余天，被告人冷某甲伙同闫某酉在安徽省公安厅上下班期间，在省公安厅大门前大声呼喊吆喝，引起群众围观、制造影响，扰乱安徽省公安厅的正常办公秩序。
2013年10月23日8时42分起，被告人冷某甲伙同闫某酉、张某酉在安徽省公安厅南大门西侧大门口采取举材料、叫喊、吸引路人围观、制造影响等方式，扰乱省公安厅的正常办公秩序。
2013年11月18日8时44分，被告人冷某甲伙同闫某酉、张某酉在安徽省公安厅南大门西侧大门采取吵闹的方式，扰乱省公安厅的办公秩序。
2013年12月2日，被告人冷某甲伙同闫某酉在安徽省公安厅南大门采取叫喊、吵闹的方式吸引路人围观、造成交通拥堵，扰乱省公安厅的正常办公秩序。
2013年12月3日，被告人冷某甲伙同闫某酉在安徽省博物馆东路口及安徽省高级人民法院门口及院内，采取举材料、吵闹等方式，吸引群众围观，制造影响，扰乱安徽省高级人民法院的正常办公秩序。
2014年1月22日7时许，被告人冷某甲伙同闫某酉在安徽省公安厅采取叫喊等方式，吸引路人围观，制造影响，扰乱安徽省公安厅的正常办公秩序。
2014年2月27日8时许，被告人冷某甲伙同闫某酉在安徽省公安厅南门采取叫喊、吵闹等方式，吸引群众围观，制造影响，扰乱安徽省公安厅的正常办公秩序。
2014年3月25日，被告人冷某甲伙同闫某酉在安徽省公安厅南大门采取吵闹、吆喝等方式，吸引路人围观，制造影响，扰乱安徽省公安厅的正常办公秩序。
（三）被告人冷某甲在阜南县政府非信访接待场所滋事事实。
2014年7月9日，阜南县政府会务中心三楼一号会议室正在召开会议，被告人冷某甲进入会场吵闹、滋事，扰乱会场秩序。
（四）被告人冷某甲在阜南县公安局滋事事实。
2014年1月20日8时40分许，被告人冷某甲伙同闫某酉在阜南县公安局大厅内叫喊，辱骂公安民警，扰乱阜南县公安局的正常办公秩序。
2013年12月16日10时许，被告人冷某甲在阜南县公安局办公室三楼、大院及大厅内采取吵闹方式，扰乱阜南县公安局正常办公秩序。
2014年7月7日9时许，被告人冷某甲伙同闫某酉在阜南县公安局大厅内吵闹，扰乱阜南县公安局的正常办公秩序。
2014年7月8日上午，被告人冷某甲与宋文荣在阜南县公安局大厅及院内吵闹，扰乱阜南县公安局的正常办公秩序。
以上事实，公诉机关提供了相关证据予以证实，据以认为被告人冷某甲采取非法方式在中南海周边、安徽省公安厅、安徽省高级人民法院、阜南县人民政府、阜南县公安局非信访接待场所缠访、闹访，严重扰乱公共场所秩序和办公秩序，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项的规定，构成寻衅滋事罪，提请本院依法对其判处刑罚。
被告人冷某甲辩解称其行为不构成寻衅滋事罪。辩护人提出：1、被告人冷某甲的行为未严重扰乱公共场所秩序，其行为不构成寻衅滋事罪；2、被告人冷某甲采取上访的方式，维护自己的合法权益，并非缠访、闹访、滋事，情节轻微；3、被告人冷某甲上访过程中被多次治安拘留，合计39天，如若被判处刑罚，该拘留时间应当予以扣除。
经审理查明：2012年7月13日，被告人冷某甲因宅基纠纷与婆弟燕某酉、张某丙夫妇发生争执。事发后，被告人冷某甲报案，要求公安机关处理。阜南县公安局经调查后认定张某丙殴打被告人冷某甲，致其轻微伤。于2012年7月31日对张某丙处以行政拘留5日并处罚款300元的行政处罚。被告人冷某甲对该行政处罚决定不服，向阜阳市公安局申请行政复议，认为张某丙、燕某酉对其实施灌屎和殴打行为，要求追究张某丙的侮辱行为和燕某酉违法行为的法律责任。经阜阳市公安局复议后，维持阜南县公安局对张某丙的行政处罚决定，同时要求阜南县公安局对被告人冷某甲提出的应对张某丙侮辱行为作出处罚决定及对燕某酉的违法行为作出处罚决定的复议事项，及时查明并依法作出相关决定。2013年6月17日，阜南县公安局经调查认定燕某酉参与殴打被告人冷某甲，对燕某酉处以行政拘留5日，并处罚款300元的行政处罚。同时经调查认定，张某丙殴打冷某甲，张某丙儿子燕某申（12岁）掘粪甩到冷某甲脸上、嘴上，但因燕某申不满14周岁，决定对其不予行政处罚。被告人冷某甲对上述行政处罚决定不服，向阜南县人民政府申请行政复议，要求追究张某丙、燕某酉侮辱罪的刑事责任。经阜南县人民政府行政复议，维持阜南县公安局对燕某申作出的不予行政处罚决定，同时认为冷某甲关于要求追究张某丙、燕某酉侮辱行为刑事责任的申请，不属于行政复议案件受理范围，该机关无权处理。尔后，被告人冷某甲仍执意要求阜南县公安局追究张某丙、燕某酉侮辱其的刑事责任，并到北京重点地区和敏感部位违法上访。阜南县公安局于2013年10月18日告知被告人冷某甲，侮辱罪属人民法院直接受理的自诉案件，不属公安机关管辖，建议被告人冷某甲向人民法院提起自诉。被告人冷某甲未通过诉讼途径提出诉求，仍继续上访。期间，阜南县柳沟镇人民政府、柳沟镇黄土元村村民委员会先后多次组织调解，并作出张某丙、燕某酉夫妇赔偿被告人冷某甲医疗费7000余元，同时向冷某甲赔礼道歉；张某丙、燕某酉夫妇赔偿冷某甲9万元，村委会另为其解决一处宅基地的多种调解方案。但因被告人冷某甲多次反悔，调解均未果。自2013年6月至2014年7月，被告人冷某甲为达到其非法诉求，多次到北京中南海附近、安徽省公安厅、安徽省高级人民法院、阜南县人民政府、阜南县公安局等单位非信访接待场所缠访、闹访，扰乱办公秩序、公共场所秩序，造成交通堵塞等，严重妨害了正常的社会管理秩序。具体事实如下：
（一）、2013年6月26日、2014年5月20日，被告人冷某甲先后到北京市中南海周边非正常上访，扰乱中南海周边的正常公共秩序，被北京市公安局训诫，后被阜南县公安局分别于2013年7月17日行政拘留10日、2014年5月22日行政拘留10日。
（二）、2013年10月，被告人冷某甲伙同闫某酉（另案）连续十余天，到安徽省公安厅门前，在上下班时段大声呼喊，引起群众围观，造成交通堵塞，扰乱了安徽省公安厅的正常办公秩序；2013年10月23日、2013年11月18日、2013年12月2日、3日、2014年1月22日、2014年2月27日、2014年3月25日，被告人冷某甲伙同闫某酉在安徽省公安厅南大门举材料、叫喊、吵闹，吸引路人围观，制造影响，造成交通堵塞，扰乱安徽省公安厅正常办公秩序；2013年12月3日，被告人冷某甲又先后在安徽省博物馆东路口与安徽省高级人民法院门口及院内采取上述方式，扰乱安徽省高级人民法院正常的办公秩序。为此，阜南县公安局对其行政拘留10天。
（三）、2013年12月16日10时许，被告人冷某甲在阜南县公安局吵闹，扰乱该局正常办公秩序；2014年1月20日8时40分许，被告人冷某甲伙同闫某酉在阜南县公安局办公大楼内叫喊、扰乱该局正常办公秩序；2014年7月7日，被告人冷某甲与闫某酉在阜南县公安局大厅内吵闹，扰乱该局正常办公秩序；同年7月8日上午，被告人冷某甲与他人在阜南县公安局大厅及院内吵闹，扰乱该局正常办公秩序。
（四）、2014年7月9日10时许，阜南县人民政府会务中心三楼一号会议室正在召开会议，被告人冷某甲到一号会议室内大声喊叫，扰乱会场秩序，造成会场秩序混乱。为此阜南县公安局于2014年7月9日对冷某甲行政拘留10日。
上述事实有经庭审举证、质证、并认证的下列证据予以证明：
（一）、书证
1、阜南县公安局南公（行）决字（2012）第1832号公安行政处罚决定书、南公（治）不罚决字（2013）1号不予行政处罚决定书、南公（治）行罚决字（2013）第1531号行政行罚决定书、阜南县人民政府南复决字（2013）08号行政复议决定书、阜南县公安局关于张某丙殴打他人案行政案件卷宗、阜南县公安局关于燕某酉殴打他人案行政案件卷宗：证明阜南县公安局查明2012年7月13日15时许，在安徽省阜南县柳沟镇黄土元村燕庄，冷某甲因家务事与张某丙发生纠纷，后张某丙对冷某甲实施殴打，致冷某甲受伤。依照相关规定，于2012年7月31日对张某丙行政拘留五日，并处罚款300元；阜南县公安局查明2012年7月13日15时许，冷某甲因琐事与婆弟媳张某丙发生争执，张某丙殴打冷某甲，张某丙儿子燕某申（12岁）用铲子掘粪甩到冷某甲脸上、嘴上，依据相关规定，对燕某申不予行政处罚；阜南县公安局查明冷某甲与张某丙发生争执，张某丙丈夫燕某酉抓住冷某甲，对冷某甲实施殴打，致冷某甲受伤，为此于2013年6月17日对燕某酉行政拘留五日，并处罚款300元。冷某甲对阜南县公安局对燕某申处理不服，向阜南县人民政府申请复议，要求追究张某丙、燕某酉侮辱罪刑事责任，阜南县人民政府维持了阜南县公安局处理决定。
2、安徽省阜阳市公安局阜公行复字（2012）第097号行政复议决定书：证明2012年11月7日阜阳市公安局经复议决定维持阜南县公安局对张某丙殴打冷某甲行为处罚决定，同时提出冷某甲关于应对张某丙的侮辱行为作出处罚决定及对燕某酉违法行为作出处罚决定的复议事项，阜南县公安局应及时查明，并依法作出相关决定。
3、阜南县公安局关于冷某甲扰乱单位秩序案行政案件卷宗（阜南县公安局南公（治）行罚决字（2013）第2020行政处罚决定书、阜南县公安局受案登记表、阜阳市驻京接访劝返工作组、阜南县委阜南县人民政府信访局出具的情况说明、北京市公安局西城分局（2013）第201306261503号训诫书、被告人冷某甲询问笔录、证人周某甲、冷某乙证言、户籍证明、阜南县公安局公安行政处罚告知笔录、行政复议申请书等）：证明阜南县公安局查明2013年6月26日，冷某甲到中南海周边地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，扰乱了公共场所秩序，于2013年7月17日对冷某甲行政拘留十日。被告人冷某甲不服，申请行政复议。
4、阜南县公安局关于冷某甲扰乱单位秩序案行政案件卷宗（被告人冷某甲供述、阜南县公安局南公（治）行罚决字（2014）727号行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、安徽省分流中心接谈表、北京市公安局西城分局（2014）第201405200065号训诫书、安徽省处理信访突出问题及群体性事件“非正常上访事项交办通知单”等）：证明阜南县公安局查明：2014年5月20日，冷某甲到中南海周边地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。阜南县公安局于2014年5月22日对冷某甲行政拘留十日。
5、阜南县公安局关于冷某甲扰乱单位秩序案行政案件卷宗（阜南县公安局南公（治）行罚决字（2013）3478号行政处罚决定书、阜南县公安局受案登记表、被告人冷某甲询问笔录、证人张某甲、胡某、刘某甲证言、证明、安徽省公安厅机关保卫科证明、合肥市公安局安庆路派出所出具的处警情况说明、接处警情况登记表等）：证明阜南县公安局查明：2013年12月2日13时许，冷某甲与闫某酉等人到非信访场所安徽省公安厅大门口，不听劝说，大吵大闹，引起人员围观，造成省公安厅门口交通拥堵，严重扰乱安徽省公安厅正常办公秩序，经劝说无效后报警。合肥市安庆路派出所出警，将冷某甲带离省公安厅门口。为此于2013年12月3日对冷某甲行政拘留十日。
6、安徽省公安厅机关保卫科证明：证明安徽省公安厅南大门、南大门西侧大门的内外区域均不属信访接待场所。
7、合肥市公安局庐阳分局安庆路派出所出具的“处警情况说明”：证明2013年以来，该所接安徽省公安厅机关保卫科报警，多次到安徽省公安厅南大门或南大门西侧大门处警，劝离或带离阜南籍上访人员冷某甲、闫某酉。该二人多次在省公安厅南大门或南大门西侧大门上访，采取叫喊、举材料等方式制造影响，扰乱省公安厅大门的正常秩序和省公安厅主楼办公秩序。
8、任某酉（阜南县公安局王化派出所所长）、韩某酉（时任阜南县公安局王化派出所指导员）出具的“关于到安徽省公安厅接访情况说明”、“关于闫某酉信访案件接访的情况说明”：证明2013年10月21、22日、23日、24日上午、2013年11月20日下午、2013年11月21日上午、2013年12月2日、3日上午、2014年1月22日、2014年2月27日上午、2014年3月25日上午，冷某甲与闫某酉、张某酉夫妇在安徽省公安厅、安徽省高院等地，举纸大声吆喊、闹访，任某酉、韩某酉接命令与柳沟镇派出所所长马某酉等人劝冷某甲、闫某酉夫妇回阜南的事实；2014年3月11日上午，冷某甲、闫某酉在阜南县公安局大声吆喝的事实。
9、安徽省阜南县人民法院（2014）南行初字第00032号行政判决书：证明阜南县公安局以冷某甲2013年12月2日到安徽省公安厅门口吵闹，严重扰乱正常办公秩序，于2013年12月3日对冷某甲行政拘留10天，冷某甲不服，向阜阳市公安局申请行政复议。2014年3月13日，阜阳市公安局维持阜南县公安局处罚决定，冷某甲又向阜南县人民法院提起行政诉讼。经审理认为，阜南县公安局认定事实和处理决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法驳回冷某甲的诉讼请求。
10、阜南县公安局关于冷某甲扰乱单位秩序案行政案件卷宗（受案登记表、对冷某甲询问笔录、证人周某乙、朱某证言、阜南县公安局公安行政处罚告知笔录）：证明2013年12月16日10时许，冷某甲因案件的事，到阜南县公安局主楼大吵大闹20余分钟，不听劝阻，扰乱了阜南县公安局的正常办公秩序。
11、阜南县公安局关于冷某甲扰乱单位秩序案行政案件卷宗（案件登记表、证人朱某、周某乙证言）：证明2014年1月20日9时50分许，冷某甲因案件的事，与闫某酉到阜南县公安局主楼大吵大闹30分钟，扰乱了阜南县公安局的正常办公秩序，巡警队及城关派出所民警赶到后把二人带至信访室。
12、阜南县公安局关于冷某甲扰乱单位秩序案行政案件卷宗（受案登记表、对冷某甲、闫某酉询问笔录、证人刘某乙、周某丙、陈某甲、朱某、冷某丙、谢某、王某甲（阜南县公安局干警）出具的情况说明）：证明2014年7月7日、8日上午9时，被告人冷某甲与闫某酉在阜南县公安局主楼大吵大闹，时间长达1小时有余，扰乱了阜南县公安局的正常办公秩序。
13、阜南县公安局关于冷某甲扰乱单位秩序案行政案件卷宗（阜南县公安局南公（治）行罚决字（2014）965号行政处罚决定书、受案登记表、阜南县人民政府办公室报案材料、对冷某甲询问笔录、证人张某乙、李某甲、简某证言、阜南县公安局行政处罚告知笔录等）：证明阜南县公安局查明，2014年7月9日10时许，阜南县人民政府会务中心三楼一号会议室正在召开会议，被告人冷某甲到一号会议室内大声喊叫，扰乱会场秩序，造成会场秩序混乱，为此阜南县公安局于2014年7月9日对冷某甲行政拘留10日。
14、阜南县公安局南公信访（2013）第02号处理信访事件答复意见书，送达回证、呈请移送案件报告书、移送案件通知书等：证明阜南县公安局于2013年10月11日对冷某甲信访案件予以答复，告知冷某甲侮辱罪属人民法院直接受理的自诉案件，不属公安机关管辖，建议冷某甲向阜南县人民法院提起自诉。于2013年10月18日向冷某甲送达，但冷某甲认为答复意见不合理，拒绝签收。
15、归案经过：证明2014年8月18日，被告人冷某甲在阜南县公安局被抓获。
16、户籍证明：证明被告人冷某甲出生于1965年3月12日，安徽省阜南县人，案发时已达完全负刑事责任年龄阶段。
（二）、证人证言
1、证人燕某证明：燕某有兄弟三人，三弟燕某酉，三弟媳张某丙。老宅基地系燕某和燕某酉的，后燕某从冷某甲娘家建房，老宅基地让给燕某酉建房，但留一间给燕某住，建好房后，燕某父亲去世。父亲有1亩承包地，燕某酉等人没有通知燕某夫妇，私自把地平分，冷某甲得知后心里有怨气，为此发生争执。该事经多次调解，让张某丙付9万元，村委会给冷某甲解决一处宅基地，燕某对该调解意见比较满意，但冷某甲不同意。燕某曾多次劝说冷某甲不要上访，但冷某甲不听。
2、证人张某丙证明：冷某甲与张某丙系妯娌，冷某甲系其大嫂，张某丙丈夫燕某酉排行老三。2012年7月13日，冷某甲与张某丙因宅基地纠纷发生打架。打架后，冷某甲到阜南县人民医院住院，张某丙所在村委会干部李某乙从中调解，让张某丙支付冷某甲医疗费7030元，并向冷某甲赔礼道歉，但冷某甲不同意。后张某丙、燕某酉夫妇分别被拘留五天，冷某甲仍不满意，一直上访。2013年农历腊月，经柳沟派出所和村委会干部多次调解，让张某丙支付冷某甲9万元，另由村委会解决三间房子地点给冷某甲作为宅基地，协议书已打好，但冷某甲不签字，调解未成。期间冷某甲不断上访。
3、证人周某甲证明：周某甲系柳沟镇工作人员，分管张某丙所在村委会工作。2012年7月13日，冷某甲与张某丙因宅基地纠纷发生打架后，村委会一直组织双方调解，但没有调解好。2013年5月，柳沟镇政府与村委会干部多次进行调解，因冷某甲的条件一次比一次高，调解未成。2013年5月份一次调解，让张某丙拿9万元，冷某甲同意，张某丙只同意付5万元，后柳沟镇书记安排村委会书记和主任先把剩余的钱垫上，把事情解决掉再说，但由于冷某甲要求归还老宅基地，而张某丙已在老宅基地上建房，此次调解未成。2013年6月26日冷某甲进京上访，周某甲与村书记冷某乙到北京接冷某甲，在北京经过四天反复劝说，把冷某甲接回。回阜南后，冷某甲因到中南海等地区非法上访，被行政拘留10天。冷某甲被拘留后一直到县信访局、公安局不停上访。2013年7月20日，柳沟镇政府安排镇信访办主任温某未、村书记冷某乙与周某甲多次找到冷某甲及其妹冷某午、冷某甲现居住地村干部冷大怀等人做冷某甲工作，冷某甲称找其住地干部压她，又反映镇聘请张某丙为村计生专干，镇政府于7月23日将张某丙解聘，后冷某甲基本同意村委会给其解决一处宅基地，张某丙支付冷某甲9万元的调解意见，但张某丙不同意，认为其夫妇已被行政拘留，不能还打还罚，不同意付冷某甲9万元，后又经曾某酉等人多次调解，张某丙同意该意见，最终因冷某甲要扒张某丙房子未成。2013年8月19日，柳沟镇为此事成立专门领导小组，但由于冷某甲思想极易反复，并受外乡镇信访人即王化镇闫某酉夫妇影响较大，从2013年10月至2014年5月，冷某甲8次到省公安厅、省信访局、省高院、省纪委上访，2013年12月3日因在省高院及省公安厅门前闹访被强行带回并行政拘留。2014年1月28日在柳沟镇党委会议室，张某午书记与冷某甲谈话，劝其不要再上访，冷某甲基本同意，后李某乙拟一份协议书，冷某甲以过年为由，推到年后再说，过年后冷某甲以其丈夫燕某带6万元给张某丙为由反悔，后镇村干部多次调解均未果。2014年5月23日，冷某甲又到北京上访，周某甲、李某乙、与城南、城西派出所同志一起到北京接，经劝说当日返回阜南。回阜南县后，阜南县公安局以冷某甲非法上访对其行政拘留。2014年7月6日，张某午、赵某午与冷某甲见面，劝其息访，冷某甲提出公安局拘留其三次，拘留一天赔偿200元；把老宅基给其，另赔偿其19万元。冷某甲要求无理，无法满足。2014年7月9日，冷某甲到县政府会务中心闹会场，后被城北派出所带走并行政拘留。开始冷某甲所提条件并不高，但随着调解进行，冷某甲条件一次比一次高，最后要19万元。关于宅基地问题让其通过法律程序解决，冷某甲不同意，不给处理就无理上访。其提出无理要求，没有办法答复。
4、证人李某乙证明：李某乙系柳沟镇黄土元村文书。2012年7月13日，冷某甲回老家撒化肥，因宅基地纠纷与其婆弟媳张某丙发生打架，冷某甲受伤住院。冷某甲住院期间，李某乙多次找冷某甲从中调解，让张某丙、燕某酉夫妇到医院给冷某甲赔礼道歉，支付冷某甲住院开支的医疗费7030元。后李某乙带张某丙夫妇到医院向冷某甲赔礼道歉，但冷某甲称张某丙夫妇不是真心道歉，不同意。不久冷某甲出院，共开支医疗费约12000元。后因张某丙、燕某酉夫妇被拘留，张某丙只同意付7030元，此后冷某甲开始上访。上访后，镇政府比较重视，让村委会继续做调解工作，但冷某甲要求太过分，调解未成。具体过程为：2012年10月至2013年5月，经村书记冷某乙与周某甲等人多次调解，让张某丙支付给冷某甲9万元。2013年6月1日上午，双方到村室签字，因冷某甲请了律师同去，冷某甲不同意调解内容，坚决要宅基地，调解未成。因调解未成，冷某甲经常上访，2013年8月16日起，镇、村干部又多次找冷某甲丈夫燕某及其亲戚做冷某甲思想工作，冷某甲提出在赔偿9万元基础上，让张某丙扒房子，李某乙得知后即向镇领导汇报，后决定由村委会给冷某甲解决一处宅基地，费用5万元，由村委会承担。但冷某甲还是不同意。因冷某甲经常上访，镇政府没有办法，所以冷某甲提出的要求均尽量满足。但冷某甲一次比一次要的高。冷某甲在张某丙建房时未阻止，明知张某丙三层楼房已建好，扒房子不可能，非要扒张某丙房子，要老宅基地，冷某甲是故意揉下去。2013年腊月二十八日在镇政府会议室张某午做冷某甲工作，最终确定付冷某甲9万元，村里给冷某甲一处宅基地，冷某甲要建房时把跟脚土填平，电安好，建房手续办好，并签订协议。后冷某甲提出春节后解决，待农历正月十七冷某甲回阜南后，以燕某给张某丙6万元为由，又不同意调解意见，第二天即到省里上访。李某乙与柳沟派出所所长马某酉到合肥接冷某甲，冷某甲又提出让燕某带19万元，其方回去，李某乙又联系燕某到合肥接冷某甲，见面后，冷某甲向燕某要19万元，燕某称其没有19万元。燕某做冷某甲工作，但没有效果。2014年收麦前张某午找冷某甲调解，冷某甲称少19万元不谈。冷某甲的条件没法满足，也没办法调解。冷某甲信访的情况太多，一次在阜南县公安局王局长办公室，参加人有马某酉、李某乙等7人，冷某甲说了一上午，王局长无论怎样解释，冷某甲均不听，在办公室不是吐就是闹，非让张某丙扒房子，至上午12点不走；一次冷某甲到合肥上访，李某乙与村干部张某辰、李某丙、派出所曹某、马某酉到合肥接冷某甲，在省公安厅门口，冷某甲大喊大叫；一次冷某甲因车祸未出院即到省公安厅上访，因身体不适送到医院，第二天，冷某甲与另一信访人闫某酉趁人不备到省纪委上访，下午又到省纪委中纪委巡视组上访，后经李某乙等人反复劝说，第三天把冷某甲带回阜南。2014年5月23日，冷某甲到北京上访，周某甲、李某乙、马某酉等人到北京接冷某甲，冷某甲以钱花完为由，向李某乙索要2000元，冷某甲被带回阜南后，被行政拘留10天，到期后冷某甲不出去，由李某乙与燕某将冷某甲接回。
5、证人冷某乙证明：冷某乙系黄土元村党支部书记。2012年7月13日冷某甲回老家，因宅基地纠纷与张某丙打架，冷某甲被打伤。冷某甲住院期间，由村干部李某乙调解，让张某丙承担冷某甲已开支的7000余元的医疗费，冷某甲不同意，继续住院，后医疗费共开支1万余元，让张某丙承担1万余元医疗费，冷某甲又不同意，村委会继续调解，冷某甲提出宅基地的事，最终经多人从中调解，让张某丙赔偿冷某甲医疗费、宅基补助费等合计9万元，在村室签字时冷某甲带两个律师和其妹妹，谈一上午，最终冷某甲不同意，非要老宅基地，镇政府、司法所工作人员均参与该次调解。调解未成后冷某甲到北京中南海附近上访，冷某乙与周某甲到北京接冷某甲，在北京与冷某甲谈四天，冷某甲提出：1、要求公安机关给其说法，还其公道；2、要求处理张某丙与燕某酉；3、赔偿住院的所有费用；4、要回老宅基地；5、公开赔礼道歉，村、镇、派出所人员到场。冷某甲从北京回阜南后，又到信访局、公安局上访，张某午把冷某甲接到镇政府做其思想工作，冷某甲提出公安局给其讨回公道后谈，张某午又安排温某未、周某甲等人与冷某甲谈，多次均未结果。后又找到冷某甲娘家所在村村干部冷金洋、冷大怀、曾某酉做工作。冷某甲提出赔偿9万元外另要一处宅基地。但签字的时候冷某甲又反悔，称张某丙给的9万元有燕某给的钱。因冷某甲经常上访，镇政府答应了冷某甲的无理要求，但冷某甲一次比一次要求高，非要扒张某丙的房子，无理取闹。为解决冷某甲宅基地，村委会另找一处宅基花费5万元。冷某甲父亲去世后村委会又调解，但因冷某甲提出条件无法满足，未成。
6、证人李某丙证明：李某丙系黄土元村主任。冷某甲与其弟媳张某丙打架后一直上访。柳沟镇书记安排温某未、周某甲与李某丙、李某乙等人多次做冷某甲调解工作。打架后，李某乙一直做双方的调解工作，共调解过五次，写过四次调解协议书，李某丙参与第二、四次调解。第二次调解时间为2013年6月1日上午，参与人有周某甲、司法所李某寅、冷某乙、李某乙、李某丙、燕某卯、燕某寅等，冷某甲带两名律师，确定9万元达成协议，张某丙带4.5万元，冷某乙、李某丙各带2万元，冷某甲以张某丙赔礼道歉内容不深刻为由，不同意，调解未成。李某寅对调解过程录像。2013年8月份，村委会找到冷某甲娘家村干部曾某酉等人做调解工作，冷某甲提出要宅基地，村委会也同意，但冷某甲又反悔。每次调解均达成协议，但签字时冷某甲反悔，无法解决问题。冷某甲结婚后一直在阜南其娘家居住，张某丙在老宅基地建房时，冷某甲没有反对，冷某甲要扒张某丙房子没有理由。冷某甲到合肥上访约8次，李某丙接四次，第一次在省信访局将冷某甲接回，第二次与马某酉到合肥呆三天没有把冷某甲劝回，又让李某乙等人去把冷某甲劝回，最后一次李某丙与公安局民警一起到合肥接冷某甲，在省公安厅大门口，冷某甲手举牌子写个冤，大声叫喊，李某丙等人劝说不成，又到省高院门口喊叫。
7、证人姬某证明：姬某系黄土元村计生专干。2013年12月初，姬某与冷某甲婆弟媳孙某、李某丙、派出所所长马某酉一起到合肥接上访的冷某甲。上午8时许，在省公安厅南大门见到冷某甲与闫某酉夫妇，姬某等人劝其回阜南，冷某甲等人不听，走到省高院门口大声喊叫，很多群众观看，姬某等人劝说冷某甲两小时有余，后冷某甲又往省高院办公楼上跑，边跑边喊，楼上工作人员劝其不要喊，以免影响其正常工作，冷某甲不听，喊约1小时，最后当地派出所出警强行将冷某甲带至柳沟派出所警车上，将冷某甲带回阜南。
8、证人孙某证明：孙某与冷某甲系妯娌。2013年12月2日，孙某与姬某、李某丙、马某酉等人乘坐派出所的车到合肥接上访的冷某甲。第二天（2013年12月3日）7、8时许，孙某等人在省公安厅南大门等冷某甲，8时许，见到冷某甲与闫某酉夫妇，孙某等人劝冷某甲回柳沟，冷某甲不听，走到省高院门口大声叫喊，引起很多群众围观，孙某、姬某等人劝说冷某甲两小时有余，后冷某甲往省高院办公楼上跑，边跑边喊“阜南县的干部来害人，非让我回家，不给我处理。”等。
9、证人张某丁、刘某丙、李某丁、王某乙（阜南县公安局民警）证明：2013年7月16日冷某甲因到北京上访被带回阜南执行行政拘留，冷某甲不配合，张某丁、刘某丙、李某丁等人将冷某甲强行抬上车执行拘留，为此冷某甲告张某丁对其殴打，并摔其手机。
10、证人丁某、胡某（安徽省公安厅机关保卫科员工）、张某甲（安徽省公安厅机关保卫科保安队指导员）、成某酉（安徽省公安厅机关保卫科负责人）证明：冷某甲从2013年三四月份单独或同他人陆续到安徽省公安厅大门口上访，有一阶段冷某甲听从劝说，2013年9月份起，冷某甲不听劝说，单独或伙同闫某酉等人一起在省公安厅上班期间到省厅大门口，采取大声喧闹、举牌子、举材料等方式造成路人围观。路人越多，喊声越大，制造影响，影响省厅正常的上班秩序。具体为2013年10月23日8时许，冷某甲与闫某酉夫妇到省厅大门口非法上访，大声叫喊，造成路人围观，持续时间半小时，不听劝说，后冷某甲等人被安庆路派出所民警带走；2013年10月份，冷某甲与闫某酉住在省公安厅附近旅馆10余天，期间，二人每天7时30分许到大门口，待8时许工作人员上班期间，开始大喊大叫，闹事，闹半小时，待上午11时再闹，直至下班，下午2点半上班期间闹半小时，下午下班前闹半小时。另2013年11月18日上午、2014年1月22日7时许闹半小时、10时30分许闹至11时许；2014年2月27日8时许闹半小时、2014年3月25日10时许闹1小时，后被安庆路派出所民警与阜南县民警带走。有视频为证。冷某甲目的是在门口叫喊制造影响，造成混乱，引起领导关注。偶尔一次可以理解，但经常来不正常。闹的越来越厉害，不报警劝不走，当地派出所来人劝说也不听。
11、证人王某丙（阜南县公安局协警）、焦某（阜南县公安局民警）证明：王某丙与焦某等人于2013年12月3日到合肥接冷某甲等人，当日上午7点30分，在省公安厅门口，冷某甲与闫某酉夫妇见到王某丙等人后向省博物馆方向走，在省博物馆门口，冷某甲与闫某酉手举牌子大声叫喊，王某丙等人劝冷某甲等人回阜南，冷某甲等人不听，叫喊的更厉害，围观群众很多，造成堵车，后冷某甲又到省高院闹，在场的有韩某酉、任某酉、马某酉等人。
12、证人曹某（阜南县公安局柳沟派出所民警）证明：因为冷某甲上访，曹某到合肥接过冷某甲两次。第二次与李某丙、李某乙等人到合肥接冷某甲。
13、证人陈某乙（阜南县信访局工作人员）证明：冷某甲、闫某酉经常到阜南县人民政府上访。其中一次是2014年8月1日上午，冷某甲、闫某酉到阜南县人民政府上访，在县政府办公楼四楼，冷某甲、闫某酉大声喧闹，不听工作人员劝阻，后崔县长接待了冷某甲。在此之前，冷某甲曾闹过会场一次。
（三）、被告人供述
被告人冷某甲供述证明：2012年7月13日16时许，冷某甲与其妯娌张某丙因宅基地纠纷发生争执，在张某丙院内，张某丙、燕某酉夫妇对冷某甲殴打，燕某酉让张某丙往冷某甲嘴里灌屎，后燕某酉掐住其脖子，张某丙抓屎往冷某甲嘴里塞，并往冷某甲嘴里灌水，后其婆婆与孙某进到院子将双方拉开。报警后柳沟派出所赶到现场，为此事，冷某甲到北京上访二次，两次有训诫书、两次均被行政拘留。2013年6月，第一次到北京国家信访局上访，没有排上队，继而到中南海寄信，寄信时遇见闫某酉和张某酉夫妇，后被带至府右街派出所，派出所向冷某甲送达训诫书，2013年7月17日被阜南县公安局行政拘留10日。2013年9月份，冷某甲到安徽省信访局、公安厅信访办上访，信访办领导接待了冷某甲，并答应给予解决问题，回阜南后问题没有解决，当年10月份又到合肥上访，回阜南后11月9日发生车祸，11月份住院期间到合肥上访。12月2日，为引起重视，在省公安厅南大门，冷某甲举着信访转送告知单，大声吆喊，喊冤，省公安厅保卫人员劝说。当天下午，冷某甲又到省公安厅南大门，采取同样的方式上访。12月3日，阜南县接访人员到省公安厅门口接冷某甲，冷某甲见状往省高院门口跑，在省高院门口大喊，后被强行带回阜南，拘留10天。从拘留所出去后又到合肥上访，家里去人将冷某甲接回。回阜南县后镇村干部调解冷某甲与张某丙纠纷，但冷某甲认为调解书不公平，不在调解书上签字，又到合肥上访，过春节后，乡村干部又调解，冷某甲不同意，调解未成，冷某甲又到省公安厅上访，保卫人员劝其离开，冷某甲不听，后来一辆警车将冷某甲带离，其到省公安厅上访多次，其单独去一次，其他的是与闫某酉夫妇一起去的；2014年7月9日，因到阜南县政府会务中心三楼一号会议室上访，被行政拘留10日。
（四）、现场图、现场照片
现场图、现场照片：证明被告人冷某甲与闫某酉在安徽省公安厅南大门西侧大门口采取举材料、叫喊，吸引路人围观，制造影响。
（五）、视听资料
安徽省公安厅机关保卫科出具的调取视频资料情况说明、视听资料、阜南县公安局视听资料：证明被告人冷某甲与闫某酉于2013年10月23日8时42分在安徽省公安厅南大门西侧大门口采取举材料、叫喊，吸引路人围观，制造影响；2013年12月3日，被告人冷某甲闫某酉在安徽省博物馆、安徽省高级人民法院采取举牌子、叫喊的方式吸引路人围观，制造影响；被告人冷某甲与闫某酉在2013年11月18日8时44分、2014年1月22日在安徽省公安厅大门口非访；2014年1月22日7时47分至12时18分在安徽省公安厅大门口非访，大声叫喊，引起路人围观，制造影响，8时11分安庆路派出所出警将二人带走，10时36分，被告人冷某甲回到安徽省公安厅大门口继续上访；2014年2月27日、2014年3月25日，被告人冷某甲与闫某酉在安徽省公安厅大门口非访，大声叫喊，引起路人围观，制造影响的事实经过；被告人冷某甲在阜南县公安局办公楼及院内闹访的事实经过。
上述证据能相互印证，吻合一致，本院予以确认。
本院认为：被告人冷某甲无合理正当诉求，为制造影响，采取非法方式，在中南海周边地区、安徽省公安厅、安徽省高级人民法院、阜南县公安局、阜南县人民政府等非信访接待场所缠访、闹访，造成交通堵塞，严重扰乱了公共场所秩序和办公秩序，其间被公安机关训诫、行政处罚后，仍多次实施上述行为，其行为已构成寻衅滋事罪，应负刑事责任。阜南县人民检察院指控被告人冷某甲犯寻衅滋事罪，事实清楚，证据充分，适用法律正确，指控的罪名成立，本院予以支持。对被告人冷某甲关于其行为不构成寻衅滋事犯罪的辩解及辩护人关于被告人冷某甲的行为未严重扰乱公共场所秩序，不构成寻衅滋事罪的辩护意见。经审理认为，被告人冷某甲为满足其无理诉求，多次到重点地区和敏感部位以及行政机关非信访场所缠访、闹访，造成上述场所公共秩序严重混乱，交通堵塞，其行为已构成寻衅滋事罪，被告人冷某甲及其辩护人的辩解和辩护意见与审理查明事实不符，于法无据，本院不予采信；辩护人提出被告人冷某甲非缠访、闹访、滋事的辩护意见。经审理认为，被告人冷某甲与张某丙夫妇发生争执后，阜南县公安局已对行政违法行为人进行行政处理，并对被告人冷某甲关于要求追究张某丙夫妇侮辱刑事责任的诉求，明确告知释明了诉讼途径，另被告人冷某甲所在基层人民政府对其与张某丙夫妇间的纷争，积极持续地进行调处，但被告人冷某甲未通过司法诉讼程序提出诉求，且在基层人民政府对其与亲属间的矛盾纠纷进行调处过程中，不断增加其不合理要求，导致调解受阻。被告人冷某甲在此间多次到非信访场所信访，即为制造影响，满足其无理要求，且采取叫喊、吵闹等方式，长时段持续滞留于非信访场所，其行为显系缠访、闹访、滋事。辩护人的该项辩护意见，本院不予采信；辩护人关于被告人冷某甲上访过程中被多次治安拘留的时间，应予折抵刑罚的辩护意见，于法无据，本院不予采信。为打击犯罪，维护正常的社会管理秩序不受侵犯，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项之规定，判决如下：
被告人冷某甲犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月18日起至2016年7月8日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郑洪标
审 判 员 韩颍南
人民陪审员 吴 迪
二〇一五年八月二十七日
书 记 员 张俊杰
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。