辽宁省铁岭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽12行终152号
上诉人（原审原告）王兴文，男，1966年9月16日出生，汉族。
委托代理人张继衡，辽宁继衡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）昌图县房屋征收管理局，住所地昌图县政府大路15号。
�定代表人张春青，该局局长。
行政机关责人刘百清，该局副局长。
委托代理人靳国武，该局工作人员。
委托代理人周黎明，该局法律顾问。
上诉人王兴文因房屋征收补偿协议一案,不服银州区人民法院（2016）辽1202行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开开庭审理。上诉人王兴文及委托代理人张继衡、被上诉人昌图县房屋征收管理局的行政机关负责人刘百清及委托代理人靳国武、周黎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审根据被告的举证并经庭审质证认定，2011年5月，昌图县人民政府为了实施昌图县旧城区改建征收湖滨新城区居民房屋，征收范围为昌图县城国道102线以�，政府大路以南，昌法公路南北两侧，月亮湖以北，二高地村四、五组以东地上的房屋、建筑物、附属物及地上附着物。原告王兴文私有的619.84平方米的综合楼在征收区域内，2013年6月19日，原告与被告编号为464号的新城区地块房屋征收产权调换安置补偿协议，协议的主要内容是依据《新城区区域房屋征收补偿方案》规定，由甲方（昌图县房屋征收安置办公室）对乙方（王兴文）给予产权调换（回迁安置），乙方享受方案规定的补偿、补助、优惠和奖励政策。乙方选择回迁房屋的具体情况是兴隆西小区门市房四个，兴隆西小区住宅房屋两套。甲方对乙方给予的补偿、补助、奖励金额，计算如下：1、搬迁费：按甲方对乙方确定的房屋面积619.84平方米计算，每平方米补偿10元，搬迁费金额：¥6198.00元。2、临时安置费：按甲方对乙方确定的房屋面积619.84平方米计算，每平方米每月补偿10元，过渡期20个月，临时安置费金额¥123968.00元。（如果甲方交房时间有变化以实际交房时间为准）。3、按期搬迁奖励费：¥10000.00元。4、附属物评估补偿费：¥70207.90元。5、经营损失加搬迁费：¥900000.00元。6、附属物漏评价其他：¥1176500.00元。甲方应支付乙方的补偿、补助、奖励等金额合计：¥2286874.00元。乙方选择产权调换，应支付甲方的款项，计算如下：有证面积及回迁比例：1:1，应回迁619.84㎡；无证面积回迁比例1:1，应回迁287.96㎡，应回迁面积合计907.8㎡，选择回迁面积1108.72㎡，面积差200.92㎡，回迁面积超出原有证部分面积，对不超过20%的面积，享受优惠价。优惠价面积，200.92㎡，优惠价单价4500元/㎡，优惠价面积金额¥904140.00元，回迁面积超出原�证面积部分，对超出20%有证面积，按商品房市场价计算。乙方应支付给甲方的各项款项金额合计：¥1517199.60元人民币大写壹佰伍拾壹万柒仟壹佰玖拾玖圆陆角。双方结算差价款额，甲方应付额2286874.00元，乙方应付额1517199.60元，差价款额769674.00元。最后确定，由甲方向乙方支付769674.00元，人民币大写柒拾陆万玖仟陆百柒拾肆圆。关于违约责任，如果甲方超过安置协议约定的回迁期限交房，自超过约定的回迁日期起，甲方按原标准支付50%临时安置费，即按每平方米每月15元标准给付乙方临时安置费。2016年2月2日双方又签订编号为2016补字第464号补偿协议，主要内容是自2014年12月30日至2015年12月30日止临时安置补助费按有证房屋计算每月每平方米10元，如在延期直到回迁楼交付时一起结算。另查，被告承诺给原告安置的房屋未建成交付使用。原审法院认�：原被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定，原被告在平等自愿、协商一致的基础上签订的房屋征收产权调换安置补偿协议属行政协议，合法有效。在合同履行过程中，被告承诺给原告安置的房屋未建成交付使用，即被告逾期且至今仍不能交付房屋，被告存在根本违约，但原告不主张解除合同，该合同继续有效；原告要求提出被告从2014年12月起每月给付原告45000元停产停业经营损失至回迁之日止的诉讼请求，因补充协议在第三条第五项已作出约定经营损失加搬迁费：¥900000.00元，对该约定原告理解为是对协议约定回迁期限内的经营损失的补偿，而被告认为是对原告经营损失的一次性赔偿。因原告的被拆迁房屋在拆迁前出租给他人使用，原告没有在其房屋内有经营活动，且经营损失补偿数额较大，推定该补偿为一次性补偿较为合适。原告还提出要求被告给付原告土地补偿费的诉讼请求，因本案是行政协议纠纷，原被告签订的协议，未对土地补偿费进行约定，该请求不在本案审查范围中。综上，对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、驳回原告要求被告赔偿经营损失的诉讼请求；二、驳回原告要求被告给付土地补偿费的诉讼请求；诉讼费11900元，由原告王兴文负担。
上诉人王兴文上诉称：原审法院将《协议》第三条第五经营损失加搬迁费90万元推定为一次性补偿错误，签订协议时双方只能约定从拆迁之日至回迁日的损失和赔偿问题，至于违约应另行约定，且经营损失补偿数额巨大不能作为推定为一次性经营损失补偿的理由。另根据《铁岭市国有土地上房屋征收补偿办法》第二十六条的规定，超期后的经营损失应当给予补偿。请求：一、撤销铁岭市银州区人民法院（2016）辽1202行初63号行政判决；二、请求法院判决被上诉人按协议从2014年12月起每月给付原告45000元停产停业经营损失，计算至2015年11月末，共计540000元，从2015年12月起按每月45000元给付至回迁之日止；三、请求法院判决被上诉人给付土地补偿费；四、要求被上诉人承担本案诉讼费。
被上诉人昌图县房屋征收管理局答辩称：上诉人要求被上诉人从2014年12月末起每月给付原告45000元停产停业损失，没有证据支持，上诉人要求被上诉人给付土地补偿费没有事实和法律依据，且协议对此并无约定。请求法院依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”本案中，上诉人王兴文与被上诉人昌图县房屋征收管理局在平等自愿基础上达成的房屋征收补偿协议合法有效，对双方具有约束力。关于上诉人提出的2014年12月以后的停产停业损失问题，因征收房屋造成的停产停业损失应主要考虑房屋被征收前的经营收益等因素，而上诉人王兴文房屋被征收前主要用于出租及自用（库房、居住），且协议中对经营损失未有类似“临�安置费如果甲方交房时间有变化，以实际交房时间为准”的约定，故原审法院认定双方协议约定的“经营损失加搬迁费¥900000.00元为一次性补偿”符合客观实际，本院予以认可；关于上诉人提出的土地补偿费问题，因本案系针对被上诉人不按约定履行行政协议提起的诉讼，而双方签订的房屋征收补偿协议未对土地补偿费进行约定，故上诉人该项请求没有事实根据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费11900元，由上诉人王兴文负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴女杰
代理审判员 赵继楠
代理审判员 高 健
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 陈晓晨