辽宁省盘锦市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2016）辽11行终42号之一
上诉人（原审原告）郑焕起，男，汉族，河北省滦县人，无业，住盘锦市双台子区。
委托代理人郑义（原告之子），男，汉族，辽宁省盘锦市人，无业，住盘锦市双台子胜利街。
委托代理人冯帆，辽宁双兴律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）盘锦市城市管理综合行政执法局，住所地盘锦市兴隆台区。
法定代表人高佩亮，系该局局长。
委托代理人康丽，女，盘锦市城市管理综合行政执法局法制科科长，住盘锦市兴隆台区。
委托代理人王永权，辽宁泰来律师事务所律师。
上诉人郑焕起与盘锦市城市管理综合行政执法局行政赔偿一案，已由盘锦市兴隆台区人民法院于2015年12月24日作出（2014）兴行初字第00053号行政赔偿判决。原审原告郑焕起不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。上诉人郑焕起及其委托代理人郑义、冯帆、被上诉人盘锦市城市管理综合行政执法局及其委托代理人康丽、王永权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，1993年10月原告以14万元的价格购买熊学彬所有的297.77㎡的二层楼房，1993年10月10日与熊学彬到大洼县房产部门办理了房屋变更登记，领取了大洼县人民政府颁发的农村居民执字009037号《农村私有房产执照》。1998年6月10日，原盘锦市房产局为原告换发了房字第0466**号《房屋所有权证》。2009年3月12日大洼县房产管理中心向原盘锦市房产局出具情况说明，即根据盘锦市人民检察院反渎职侵权局提供的郑焕起等人的房屋产权资料，经档案室查档均无档案资料。2009年3月13日盘锦市房产局以原告查无原始档案资料属申报不实为由，作出了（2009）盘房注字第04号《注销房屋权属证书决定书》注销了郑焕起所持有的046653号房屋权属证书。2009年7月29日被告盘锦市城市管理综合行政执法局以原告违法建设房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定向原告下达了《限期拆除决定书》，限原告在2009年7月31日前自行拆除房屋，否则实施强制拆除。2009年12月29日被告市综合执法局将原告的房屋及附属设施强制拆除，至今原告未得到经济补偿。
房屋拆除后，原告不服盘锦市房产局作出注销房屋权属证书决定向本院提起行政诉讼，经过一审、再审程序，2014年6月3日盘锦市中级人民法院作出了（2014）兴中行终字第00020号行政判决书，确认原盘锦市房产局2009年3月13日作出的（2009）盘房注字第04号《盘锦市房产局注销房屋权属证书决定书》行为违法。另查，原盘锦市房产局的权利义务的承继者为盘锦市住房和城乡建设委员会。2014年8月原告以邮寄的方式分别向二被告申请行政赔偿，均未予答复。故诉至法院请求判决二被告赔偿原告的经济损失。
另查，经原告申请，盘锦市中级人民法院委托辽宁金信资产评估事务所对原告被拆除房屋及附属设施进行了评估，并作出了辽金信评报字【2015】第090号资产评估报告书。评估报告中的评估基准日为2014年10月10日（原告向法院申请赔偿日），采取的市场法和成本法进行评估，评估总价值为3,595,229.00元。其中：住宅楼房单价2,967,700.00元、装修价格为432,000.00元、无照房71,200.00元、锅炉房6,080.00元、围墙24,300.00元、大门及大门楼3,600.00元、车库门1,800.00元、中门及门楼3,600.00元、平台围栏11,200.00元、花墙9,000.00元、厕所900.00元、下水井4,725.00元、采暖管线10,800.00元、防盗栏4,329.00元、监控设备及线路8,000.00元、葡萄树975.00元、枣树820.00元、桃树410.00元、樱桃树420.00元、观赏树2,520.00元、青苗2,250.00元、鸽舍27,000.00元、狗舍1,600.00元。以上共计3,595,229.00元。
原告提出的租房损失的请求，应从强拆行为发生日起计算至本判决作出之日计算，原告未向本院提交证据证明该损失的实际发生，综合考虑原告被拆除房屋的地理位置、房屋状态、市场价格等因素，参照该房屋所在区域（盘锦市甜水村小锅屯、后甜水区域城市基础设施建设项目拆迁补偿安置方案）酌定租房损失为800.00元/㎡/月×76月=60,800.00元。
原审法院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，行政机关在行使行政职权时的违法行为造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十六条第（八）项规定，行政机关侵犯公民财产权造成损害的，应该按直接损失给予赔偿。本案中，被告盘锦市住房和城乡建设委员会（原盘锦市房产局）作出了注销原告房屋所有权证书的决定且该注销决定已被生效判决确认违法，因原告房屋的登记被注销，被告盘锦市城市管理综合行政执法局以该房屋为违法建筑为由作出了限期拆除决定并实施了强制拆除，给原告造成了损失，因此，被告市住建委所作出的注销行为与原告房屋被拆除所造成的损失有直接因果关系，应当为注销行为所带来的后果承担行政法律责任。被告市住建委提出的注销行政行为与原告的房屋按无照拆除的结果没有法律上的因果关系的辩解理由不能成立，本院不予支持。被告市住建委提出的只是注销的换发房证，原房证仍然有效的抗辩理由，因已被生效判决所否定，故本院不予支持。关于房屋的赔偿问题。二被告均认为评估机构所出具的评估价格过高，但均未在法定期限内提出相反证据，故该评估报告可作为认定原告房屋及附属物损失的依据。对于原告主张的有线电视线、锅炉、给水泵、院铺路石板条石、太阳能热水器、电表、水表的损失，因被告市综合执法局在实施强制拆除时未对被告拆除的房屋、附属物及室内物品进行登记和妥善保管，故无法准确判断物品的数量、价值，对原告的主张因被告不能提供反证予以否定，故本院根据原告主张的物品名称、数量、性能及综合考虑其是否客观存在判断其损失价值，因原告主张的部分物品价值明显过高，故本院根据原告主张的物品损失的合理性、物品设施的折旧，酌情按原告主张数额的百分之六十计算损失，即（1,500.00元+8,000.00元+10,000.00元+1,500.00元+5,200.00元+5,600.00元+180.00元+90.00元）×60%=19,242.00元。关于原告主张的院内种植土、鸽子100只的损失，无法确定其实际损失金额，故对其主张不予支持。原告提供的空调发票8,700.00元可证明原告购买空调的价格但因购买年代已久，应当酌情扣减折旧，故空调损失为8,700.00元×60%=5,220.00元。对于原告主张的室内其它物品损失，因未能提供证据，故本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，赔偿请求人要求赔偿的，应当先向赔偿义务机关提出，可以在申请复议或提起行政诉讼时一并提出。本案中，原告请求被告市综合执法局给予赔偿前未履行先行确认违法程序，故对原告请求市综合执法局给予赔偿的请求，不予支持。综上，原告有照房屋损失为2,967,700.00元，房屋装修损失432,000.00元，无照房损失71,200.00元，锅炉房损失6,080.00元，附属设施118,249.00元，合计3,595,229.00元（评估价值）。其它附属物品损失24,462.00元，租房损失60,800.00元，被告总计应赔偿二原告各项经济损失3,680,491.00元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（三）项、第（四）项、第（八）项的规定，判决：一、被告盘锦市住房和城乡建设委员会于本判决生效后三十日内一次性给付原告郑焕起赔偿款3,680,491.00元。二、驳回原告其它诉讼请求。案件受理费免予收取，评估费10,000.00元，由被告盘锦市住房和城乡建设委员会承担。
宣判后原审原告郑焕起不服，提出上诉，其上诉请求：1、请求本院判令撤销（2014）兴行初字第00053号行政判决；2、请求本院判令被上诉人依法改判原审被上诉人盘锦市住房和城乡建设委员会及原审被上诉人盘锦市城市管理综合行政执法局共同赔偿其经济损失3954112.94元。上诉理由：一审判决不支持上诉人郑焕起要求被上诉人盘锦市城市管理综合行政执法局赔偿损失的诉讼请求及判决对房屋附属物不予赔偿均没有事实和法律依据，故此，上诉人郑焕起请求本院撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。
本院认为，本案中上诉人在以盘锦市综合行政执法局为被告提起赔偿诉讼前没有市综合执法局拆除房屋或限期拆除决定行为被确认违法的事实，故上诉人请求盘锦市综合行政执法局作为赔偿义务主体的诉讼，因缺乏违法确认程序而不具备起诉请求赔偿前提条件，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原审法院受理并作为判决不当。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十九条第一款（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销盘锦市兴隆台区人民法院（2014）兴行初字第00053号行政赔偿判决第二项中关于驳回原告对盘锦市城市管理综合行政执法局诉讼请求；
二、驳回郑焕起的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 王玉荣
审判员 裴艳伟
审判员 乔 雪
二〇一六年十一月一日
书记员 卢 倩