浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙金行初字第223号原告姜秀云。委托代理人林宝健，浙江楷正律师事务所律师。委托代理人邓宏超，浙江楷正律师事务所实习律师。被告兰溪市人民政府，住所地兰溪市府前路81号。法定代表人蔡艳，市长。委托代理人陈炎升，兰溪市人民政府工作人员。委托代理人赵有富，兰溪市人民政府工作人员。原告姜秀云不服被告兰溪市人民政府作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月26日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月11日公开开庭审理了本案。原告姜秀云及其委托代理人林宝健、邓宏超，被告兰溪市人民政府的出庭负责人梁娅及委托代理人陈炎升、赵有富到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院批准，同意延长审限2个月。本案现已审理终结。兰溪市人民政府于2015年9月25日作出兰复决字[2015]10号《行政复议决定书》，以申请人的行政复议申请不符合行政复议法及实施条例规定的受理条件为由，决定驳回申请人姜秀云的行政复议申请。原告姜秀云诉称，被告兰溪市人民政府于2015年9月25日作出兰复决字[2015]10号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请是错误的，被告应受理、审理原告的行政复议申请。具体理由如下：兰溪市房地产管理处于2015年4月17日在“兰江导报”登载涉及原告房产的公告，声称登记在原告名下的房屋登记簿原土地性质记载为“国有”，根据土地使用证的记载，现更正登记为“集体”，并依法公告送达上述更正登记。原告有充分的理由认为涉案房屋登记簿原土地性质记载为“国有”并无不当。原告有充分证据能够证明自己使用的地块是国有性质而非集体土地。原土地使用证的记载是错登，该错登是政府工作人员的严重失职造成。原告已就土地使用权证的错登提起行政诉讼，要求进行土地使用权证更正登记，该案件已进入司法程序。不动产登记簿是物权归属和内容的根据。登记事项的错误必然会对权利人的权利义务产生实际影响。兰溪市房地产管理处依据错误的土地使用证，进行公告更正登记显然侵害了原告的合法权益，更正登记为“集体”显然与国有土地的权属事实不符，将造成国有资产的严重流失。原告有充分理由认为该公告更正登记行为是独立、完整的具体行政行为，并已直接对原告的实体权利义务产生实际影响，原告的行政复议申请符合行政复议法及实施条例规定的受理条件，应当属于行政复议法规定的行政复议范围。综上，请求判令撤销被告于2015年9月25日作出兰复决字[2015]10号《行政复议决定书》。原告姜秀云向本院提交了如下证据：证据1.兰复决字[2015]10号《行政复议决定书》，证明被诉行政行为存在。证据2.兰溪市房地产管理处公告，证明其是一个针对原告的具体行政行为。证据3.兰房权证兰江字第××号房屋所有权证及集体土地使用证，证明原告合法取得的土地及房产。被告兰溪市人民政府辩称，一、原告对兰溪市房地产管理处在《兰江导报》上以公告的形式向原告送达了更正登记决定的行为不服，向被告提出行政复议申请，被告依法予以审理后作出兰复决字[2015]10号《行政复议决定书》，依法驳回原告的行政复议申请。二、涉案公告行为并非独立、完整的具体行政行为，不属于行政复议法及其实施条例规定的受案范围。涉案公告行为仅仅是更正告知行为，没有也不可能对原告的实体权利造成减损。原告在复议申请中认为“公告是具体行政行为”与事实不符，要求撤销该公告缺乏事实依据。三、涉案复议决定程序合法、适用法律正确。被告收到原告提出的行政复议申请后，于当日依法受理，并向兰溪市住房和城乡建设局送达《行政复议答复通知书》及复议申请副本。因案情复杂，本案行政复议决定依法延期至9月27日前作出。经依法审理，被告于9月25日作出兰复决字[2015]10号《行政复议决定书》，程序合法。原告的行政复议申请不符合行政复议法及实施条例规定的受理条件，被告依法作出驳回申请的行政复议决定符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告兰溪市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：证据1.行政复议申请书及相关证据资料，证明原告提出行政复议申请的事实。证据2.兰复立字[2015]08号《行政复议案件受理通知书》，证明被告依法受理原告申请的事实。证据3.兰行复答字[2015]3号《行政复议答复通知书》，证明被告依法对案件进行审理的事实。证据4.行政答辩状及相关证据材料，证明被申请人兰溪市住房和城乡建设局依法进行答辩的事实。证据5.《行政复议决定延期通知书》，证明行政复议决定依法延期的事实。证据6.兰复决字[2015]10号《行政复议决定书》，证明被告依法作出复议决定的事实。证据7.行政复议决定延期审批表及行政复议结案审批表，证明行政复议程序合法的事实。证据8.送达凭证，证明相关文件已经送达的事实。被告以《中华人民共和国行政复议法》第6条、第23条、第31条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第29条、第48条证明其作出的具体行政行为适用法律、法规正确。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据确认如下：原告提供的证据，被告质证认为：证据1无异议。证据2可以证明被告依法作出行政复议决定。证据3说明公告不是具体行政行为，是一个告知性的行为。证据4真实性无异议。被告提供的证据，原告质证认为：证据1无异议。证据2无异议，本案讼争行为与原告有直接的利害关系，原告提出行政复议符合法律规定。证据3无异议。证据4的真实性、合法性、关联性均有异议，兰溪市住房和城乡建设局认为土地性质登记错误没有证据，原告不予认可，其中的材料有伪造的嫌疑。证据5无异议。证据6、7真实性和关联性予以认可，合法性不予认可，被告没有经过审查就作出决定，显然是不作为。涉案公告行为是一个独立的完整的具体行政行为，对原告的合法财产权利造成损害，被告应该受理并在法定期限内做出答复。证据8无异议。经审查，本院认为，原、被告提供的证据均能够确认其内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，予以采纳。根据上述采信的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：2015年4月3日，兰溪市房地产管理处对原告作出《关于对兰房兰江字第××号房产证进行更正登记的通知》，要求原告收到通知后七日内到兰溪市房地产管理处办理更正登记，将兰房兰江字第××号房产证土地性质从“国有”更正登记为“集体”，如逾期不办理更正登记的，兰溪市房地产管理处将在《兰江导报》上对房屋登记簿的记载予以更正公告。2015年4月17日，兰溪市房地产管理处在《兰江导报》上发布公告：“兰溪市排岭村姜秀云户：登记在你名下，房产证号为兰房兰江字第××号的房屋登记簿原土地性质记载为‘国有’，根据土地使用证的记载，现更正登记为‘集体’，并依法向你公告送达上述更正登记。”原告对此不服，向被告提出行政复议申请，要求撤销兰溪市住房和城乡建设局于2015年4月17日作出的《关于更改兰房兰江字第××号土地性质从“国有”改为“集体”的公告》的具体行政行为。被告于2015年6月29日予以受理。2015年8月26日，被告以案件情况复杂为由通知原告行政复议决定延期至2015年9月27日前作出。2015年9月25日，被告作出兰复决字[2015]10号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，遂诉至本院。本院认为，原告姜秀云向被告申请行政复议的请求为要求撤销兰溪市房地产管理处发布的公告。根据庭审查明的事实，该公告系兰溪市房地产管理处将涉案房屋登记簿土地性质更正登记结果告知原告的行为，属于兰溪市房地产管理处作出涉案更正登记行为当中的过程性行为，其不具有独立性。即，对原告权利义务产生实际影响的是更正登记行为本身，而非公告行为。据此，被告以原告提出的行政复议申请不符合受理条件为由作出驳回行政复议申请的决定符合相应的事实和法律规定，且程序合法。原告可针对更正登记行为本身另行向被告提出行政复议申请。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告姜秀云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜秀云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，账号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。审 判 长  单晓剑代理审判员  朱 鸣代理审判员  徐菁婧二〇一六年六月十六日代书 记员  厉凯静