河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）豫法行终字第00533号
上诉人（原审原告）杨建昌，男，1952年10月24日出生，汉族，住开封市鼓楼区。
委托代理人王建国，男，开封市顺河回族区工业法律服务所法律工作者。
委托代理人赵玉萍，女，1952年11月2日出生，住开封市鼓楼区。
被上诉人（原审被告）开封市祥符区人民政府。
法定代表人李军，区长。
委托代理人崔冠群，开封市祥符区国土资源局干部。
委托代理人朱俊海，开封市祥符区国土资源局干部。
被上诉人（原审第三人）杨建胜，男，1970年8月15日出生，汉族，住开封县。
上诉人杨建昌因诉开封市祥符区人民政府（下称祥符区政府）土地行政登记一案，不服开封市中级人民法院（2015）汴行初字第83号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年11月2日公开开庭审理了本案。上诉人杨建昌及其委托代理人王建国、赵玉萍，被上诉人祥符区政府的委托代理人朱俊海，被上诉人杨建胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2003年12月26日，祥符区政府为杨建胜颁发了开封县集用（2003）第160081号集体土地使用证（下称被诉土地使用证），载明：土地使用权人杨建胜，座落朱仙镇西大街北段，地类（用途）宅基地，使用权面积105.78平方米，东邻路，西邻杨洪凡，南邻路，北邻丁保喜，东西长12.9米，南北宽8.2米。杨建昌不服，向开封市中级人民法院提起诉讼，请求撤销上述土地使用证。
开封市中级人民法院经审理查明如下事实：原告杨建昌户籍所在地为开封市鼓楼区，居住于鼓楼区后新华街。杨建昌在祥符区朱仙镇估衣街村委西大街有祖遗宅基一处，该宅基地上有房屋一间，建筑面积20平方米。2003年11月15日，张玉琴与第三人杨建胜签订卖房协议，张玉琴以7000元价格将位于朱仙镇估衣街村委西大街、总面积105平方米的宅基转让给杨建胜。杨建昌得知后，发生争议。2007年7月16日，经开封县朱仙镇法律服务所调解，双方达成调解协议书，主要内容为：2003年，张玉琴将其叔伯哥的房屋及宅基地以7000元价格卖与杨建胜，在本年度办理了过户手续；户主杨建昌在2007年3月发现后，要求司法所调解处理；通过双方协商，达成协议；杨建胜以7000元价格从张玉琴处购买了上述房屋及宅基地，卖主张玉琴只给了杨建昌2000元，实属事实；鉴于实际情况，杨建胜自愿追加补偿款3000元，杨建昌自愿接受杨建胜的补偿，并同意把宅基地转让给杨建胜，不再追加其他请求。同日，杨建昌出具收条一份：收到杨建胜房屋追加款3000元整。
2014年，杨建昌以杨建胜侵权为由向开封县人民法院提起民事诉讼，2014年11月23日，开封县人民法院作出（2014）开民初字第719号民事判决书，认为杨建昌已无土地使用权证书，且对代理人张玉琴的转让行为予以追认，接受了杨建胜的补偿款3000元，杨建昌已不再对该宅基地拥有使用权，判决驳回杨建昌的诉讼请求。该判决已发生法律效力。另查明，杨建胜购买争议房屋后，一直占有、使用争议地，并对房屋进行了翻建和扩建。
开封市中级人民法院认为，2007年，原告杨建昌发现其房屋及宅基被张玉琴转让，与第三人杨建胜产生纠纷，双方经开封县朱仙镇法律服务所调解、达成调解协议时，杨建昌已知道了争议土地被过户的事实，知道了被诉行政行为的内容。杨建昌于2015年5月27日提起本案诉讼，超过法定起诉期限。杨建昌称其于2014年的民事诉讼中得知被诉行政行为的内容，理由不能成立。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告杨建昌的起诉。
杨建昌不服一审裁定，向本院上诉称：1、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”；第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案杨建昌在2014年的民事诉讼中才看到被诉土地使用证，才知道被诉土地使用证的内容，之前不存在行政机关告知杨建昌诉权或者起诉期限以及土地登记内容的情况，所以杨建昌的起诉期限应适用2年或者20年的规定，其从2014年知道之日起至2015年起诉，不超过法定期限。2、二审庭审中，上诉人称，2007年签订协议时杨建昌患脑梗后遗症，系限制行为能力人，不知道协议内容，所签协议无效；收到的钱款也不知道是什么钱。请求撤销一审裁定，依法改判。
被上诉人祥符区政府的答辩意见是认同一审裁定。
被上诉人杨建胜答辩称：杨建胜是被诉土地使用证所在村集体的成员，是房屋的所有权人和使用权人；杨建胜取得争议土地时支出了合理费用并办理了过户手续；杨建胜取得争议土地的事实也得到了杨建昌的追认；上诉人起诉明显超过法定期限，是无理缠诉。请求驳回上诉，维持原裁定。
本案查明事实与一审一致。
本院认为，（一）根据《中华人民共和国民法通则》第十二条第一款和第十三条第二款的规定，限制行为能力人是指10周岁以上的未成年人和不能完全辩认自己行为的精神病人，上诉人以脑梗后遗症为由主张其2007年签订协议时是限制行为能力人，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。（二）关于上诉人陈述的不知道2007年协议内容，协议无效的问题，本院不予支持。主要理由是：1、上诉人作为完全民事行为能力人，在调解协议上签字、按手印，即视为知晓并认可调解协议的内容，上诉人应为自己的行为承担相应的法律后果。2、上诉人发现争议土地被张玉琴转让给杨建胜后发生纠纷，经开封县朱仙镇法律服务所调解达成协议，该纠纷和调解活动是当事人的重大民事活动，调解协议是民事活动的结果，是当事人对自己重大权益的处分，上诉人称不知道协议内容，不符合常理。3、调解协议达成后上诉人实际收取了被上诉人杨建胜的追加补偿款，上诉人虽然陈述不知道该款项是什么钱，但该收款行为与调解协议约定的内容能够相互印证，是对协议部分内容的履行，能够证明上诉人并非不知道调解协议内容。（三）调解协议明确记载，张玉琴与杨建胜2003年11月15日以7000元成交争议土地后，“本年度在当地土地部门办理了过户手续”。所谓过户手续，核心内容就是将争议土地由杨建昌名下转移登记在杨建胜名下，即本案祥符区政府颁发被诉土地使用证的行为。故上诉人知道被诉土地使用证的时间应为调解协议签订时间，即2007年7月16日。（四）根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出行政行为时未告知诉权或者起诉期限的，起诉期限从当事人知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。本案被上诉人祥符区政府作出被诉土地使用证时并未告知上诉人诉权或者起诉期限，故关于起诉期限应适用该条款规定。本案中，上诉人自2007年7月16日起就知道或应当知道被诉土地使用证的内容，从此时计算至2015年5月27日上诉人一审起诉时，已超过2年的起诉期限。上诉人认为应适用《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条中最长20年起诉期限的理由，因该条款是关于完全不知道被诉行政行为时最长起诉期限的规定，与本案案情不符，故对本案并不适用，上诉人的上述理由不成立。
综上，一审裁定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持；上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 宋雅芳
代理审判员 李继红
代理审判员 段励刚
二〇一五年十一月二十二日
书 记 员 陈瑞丹