山东省青岛市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）鲁02民终6830号
上诉人（原审原告）：杨学敏。
委托诉讼代理人：杨龙（杨学敏之子）。
委托诉讼代理人：高玉珍，山东天华律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：平度市仁兆镇卫生院。
法定代表人：朱锡虎，院长。
委托诉讼代理人：王艳艳，山东现河律师事务所律师。
上诉人杨学敏因与被上诉人平度市仁兆镇卫生院（以下简称仁兆卫生院）劳动合同纠纷一案，不服山东省平度市人民法院（2015）平民一初字第3483号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2016年8月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人杨学敏及其委托诉讼代理人杨龙、高玉珍、被上诉人仁兆卫生院的委托诉讼代理人王艳艳，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杨学敏上诉请求：撤销一审判决，改判杨学敏与仁兆卫生院之间存在劳动关系，仁兆镇卫生院支付杨学敏未签劳动合同二倍工资44418元、拖欠的工资577434元，返还所交押金3000元。事实和理由：一、一审判决认定事实不清。仁兆卫生院没有证据证明杨学敏工作期间违反医院规章制度，其做出的免去杨学敏所长职务、解聘杨学敏乡村医生资格的《任免通知书》未通知过杨学敏，且仁兆卫生院没有权利决定杨学敏的医生资格。杨学敏与仁兆卫生院之间的劳动关系一直延续，仁兆卫生院违法不通知杨学敏参加乡村医生执业培训考试，致使杨学敏失去乡村医生资格。仁兆卫生院没有证据证明已经将杨学敏缴纳的风险金退还。二、一审判决适用法律错误。本案纠纷属于事业单位聘用工作人员与本单位之间因辞退发生的争议，应当属于劳动争议，一审法院错误适用法律认定双方之间不存在劳动关系。三、同与杨学敏一起为仁兆卫生院工作的刘先训，已被生效法律文书认定与仁兆卫生院之间存在劳动关系。
仁兆卫生院辩称：一、仁兆卫生院系差额拨款事业单位，在劳动合同法施行之前，事业单位与招用的劳动者必须签订书面劳动合同才能形成劳动关系。杨学敏与仁兆卫生院之间没有书面劳动合同，且杨学敏在2003年10月份停止工作，杨学敏要求确认双方之间自1970年1月至2015年8月期间存在劳动关系无事实和法律依据。1999年之前，卫生院对乡村医生仅在业务上进行指导，各卫生室自负盈亏，1999年开始对乡村医生实行的镇村一体化管理，但没有对乡村医生与镇卫生院的关系作出定论。二、本案已过诉讼时效。2003年10月份仁兆卫生院解聘杨学敏后，当时即给杨学敏送达了人民通知书，杨学敏在行政诉讼时也提交了任免通知书的原件，在杨学敏的上访材料、申诉材料及诉讼材料中也多次提到2003年将其解聘违法的事实。杨学敏在诉讼时效期间内未采取任何法定方式主张权利，未出现任何诉讼时效中止、中断的法定事由，本案已过诉讼时效。三、杨学敏要求仁兆卫生院支付未签劳动合同二倍工资44418元、工资577434元及风险金，没有法律依据。
杨学敏向一审法院起诉请求：一、依法确认杨学敏、仁兆卫生院自1996年9月20日至今存在劳动关系；二、判令仁兆卫生院支付自2014年9月至2015年8月期间未签劳动合同二倍工资44418元；三、判令仁兆卫生院支付2003年9月至2015年8月期间的工资577434元；四、判令仁兆卫生院返还杨学敏押金3000元。
一审法院认定事实：
平度市仁兆镇人民政府根据上级政府的要求，于1996年9月20日聘任杨学敏为乡村医生，1999年10月16日开始按照统一要求实行乡村卫生组织一体化管理，对乡村医生实行聘任制，统一业务管理，统一工资制度，统一退休制度；乡村医生的工资主要从卫生所的各项业务收入中解决。杨学敏系中专毕业，2002年10月5日平度市卫生局为杨学敏颁发山东省村卫生技术人员执业资格证书。2003年因仁兆卫生院与杨学敏发生纠纷，2003年10月22日仁兆卫生院以杨学敏在吕戈庄卫生所工作期间不服从医院的一体化管理，多次违反医院的一体化规章制度，经仁兆镇卫生院支部研究决定，免除其吕戈庄诊所所长职务，解聘其乡村医生资格。2003年10月23日在平度仁兆法律服务所及其他见证人的见证下，仁兆卫生院对吕戈庄卫生所药品及物品进行现场清点。2004年仁兆卫生院向一审法院起诉杨学敏，要求判令杨学敏付清欠单位药款13920.45元，经审理，一审法院作出（2004）平民二初字第25号民事裁定书，认为杨学敏在任职期间造成亏库现象，不是民法调整的平等主体之间的财产关系，不属于法院受案范围，故驳回仁兆卫生院的起诉。仁兆卫生院不服提起上诉，2005年2月2日青岛市中级人民法院作出（2005）青民五终字第162号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2011年12月、2014年4月，杨学敏以仁兆卫生院无故取消其乡村医生资格为由上访，要求恢复其乡村医生资格，付清所欠款项。平度市卫生局给予书面答复：2004年所有在册乡村医生进行执业培训考试，并发放《中华人民共和国乡村医生执业证书》，杨学敏当时已解聘，因此，仁兆镇卫生院未通知其参加相关培训考试，2008年、2010年青岛市卫生局两次下发通知对原从事乡村医生因适当原因失去乡医身份的相关人员统一组织资格考试，经考试合格后，由卫生院重新聘任为乡村医生，杨学敏2008年未参加报名，2010年报名并参加了考试，但因考试不及格，未被录取；关于药品、器材等费用问题，仁兆镇卫生院在查对以往账目中，证实所欠杨学敏药品款5044.32元、风险金3000元，承包费1760元，共计9804.32元，中药厨、西药架等相关器材在杨学敏不从事乡村医生工作时已退还杨学敏，自2004年杨学敏与仁兆镇卫生院产生经济纠纷后，杨学敏从医院所拨付的药品款项一直没有清算，仁兆镇卫生院表示双方可核对账目解决处理。
2014年12月25日杨学敏因要求平度市卫生局履行法定职责及行政赔偿向一审法院提起行政诉讼。一审法院于2015年3月24日作出（2015）平行初字第47号行政裁定书，裁定驳回了杨学敏的起诉。杨学敏不服该裁定，提起上诉。2015年7月7日山东省青岛市中级人民法院作出（2015）青行终字第189号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。
2015年8月10日杨学敏向平度市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，一、确认其与仁兆卫生院之间自1970年1月至2015年8月10日期间存在劳动关系；二、仁兆卫生院支付未签劳动合同应支付的二倍工资44418元；三、仁兆卫生院支付2003年9月至2015年8月期间的工资577434元；四、仁兆卫生院返还押金3000元。2015年9月17日平度市劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲案字（2015）第438号裁决书，裁决驳回杨学敏对仁兆卫生院的全部仲裁请求。杨学敏于2015年10月29日向一审法院提起民事诉讼。
一审法院认为：仁兆卫生院系独立的事业法人，在《中华人民共和国劳动合同法》实施以前，国家机关、事业单位和社会团体招用的劳动者必须签订书面劳动合同才能形成劳动关系。杨学敏没有提供证据证明其与仁兆卫生院之间曾经建立劳动合同关系，杨学敏、仁兆卫生院之间的纠纷不属于劳动争议。裁定：驳回杨学敏的起诉。案件受理费10元，退还杨学敏。
本院认为，仁兆卫生院系独立的事业法人，杨学敏要求确认与仁兆卫生院之间存在劳动关系，但双方之间没有书面劳动合同，杨学敏诉讼过程中提交仁兆镇人民政府文件（仁政发〔1996〕37号）证明其系仁兆镇人民政府决定聘任的乡村医生，其提交的仁兆镇人民政府文件（仁政发〔1996〕12号）的内容亦未就村卫生室与仁兆卫生院之间的关系作出明确规定，杨学敏与仁兆卫生院之间的纠纷不属于劳动争议，一审法院裁定驳回杨学敏要求确认劳动关系、给付工资及一并提出的退还押金的起诉符合本案事实与法律规定，并无不妥。
综上所述，杨学敏的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 孙 付
代理审判员 王 楷
代理审判员 甘玉军
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 王 明
书 记 员 于国英