山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初235号
原告张某某，男，汉族，1972年出生，住济南市历城区。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人张磊，济南市国土资源局历城分局科长。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办工作人员。
原告张某某不服被告济南市国土资源局（以下简称“被告市国土局”）作出的济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》及被告济南市人民政府作出济政复决字[2016]115号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月12日受理后，依法向被告市国土局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案。原告张某某，被告市国土局的委托代理人张磊、马如杰，被告济南市人民政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
被告市国土局于2016年4月25日作出济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》，主要内容为：“赵汝东（一组）、赵本孝、周志奎、赵汝东（二）组、刘健、刘光磊、赵本广、马三祥、马振华、韩雷生、赵仁义、张洪斌、韩建子、张某某、王以水、王金莲、王以山、刘道俊、张希和、李瑞山、王以宝、刘延利、王道畅、孟现亭、孟照龙、陈国元：济南市人民政府于2014年12月31日报经山东省人民政府批准（鲁政土字[2014]1036号），将你村集体土地征收为国有。征收土地补偿安置方案已落实，但你们至今未交出上述范围内原使用的已被征为国有的土地，影响了建设项目的落实，现决定责令你们在收到本决定书之日起15日内交出土地。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内，向济南市人民政府或山东省国土资源厅申请复议，也可在接到决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期既不申请行政复议又不起诉，也不交出土地，我局将依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条、《济南市土地征收管理办法》第36条的规定，申请人民法院强制执行。”原告张某某不服向被告济南市人民政府提出行政复议申请。被告济南市人民政府于2016年7月1日对原告张某某作出济政复决字[2016]115号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出《责令交出土地决定书》（济国土资责字[2016]6号）的具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”
原告张某某诉称，2016年4月25日，被告市国土局作出济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》。原告认为该行政行为违法错误，应当撤销。原告依据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，向被告济南市人民政府提出行政复议。2016年5月9日，被告济南市人民政府受理原告的行政复议申请，2016年7月5日，被告济南市人民政府向原告送达《行政复议决定书》，维持了被告市国土局作出的济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》。原告认为，本案中所涉土地为原告依法使用的宅基地，且地上为原告的合法建筑，被告市国土局在没有任何合法有效的证据证明原告应得补偿或者补偿款到位的情况下，在未做任何实际调查的开发部下即作出发济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》，不符合法律规定。原告所在村的土地是2015年征收，但适用的却是2008年的标准，违反公平、公正、合理补偿。按照法律规定，至今无任何部门与原告签订拆迁协议，哪来的补偿款到位情况。因此被告市国土局作出的济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》没有事实依据，不符合法律规定，请求依法撤销济南市人民政府作出的济政复决字[2016]115号行政复议决定书；请求依法撤销济南市国土资源局作出的济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》。
原告张某某提供如下证据即：1、注销公告1份；2、2015年6月24日，济南市国土资源局历城区分局《关于历城区港沟街道神武村杨书明等来信要求换发新宅基地证事宜的答复》。
被告市国土局辩称，第一、被告作出的济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》的事实清楚，证据充分。2014年12月13日，山东省人民政府作出鲁政土字[2014]1036号建设用土批件，同意征收申请人涉案土地在内的济南市历城区港沟街道神武村土地共计61.0462公顷。2015年2月19日，济南市人民政府发布济征公告[2015]115号征收土地公告，该公告同时发布了土地征收补偿安置方案。至2015年9月10日，征收补偿相应款项已全部支付到济南市历城区港沟街道神武村村民委员会。大部分村民已按照征收补偿安置方案得到补偿领取了补偿款，并腾出房屋交出土地。但原告未按要求办理征地拆迁手续，未领取补偿款，未交出被征收的土地。2015年12月17日，历城区港沟街道片区建设指挥部对申请人作出告知书并进行送达，将其应得补偿款支付至神武村村委员会账户。第二、被告依据《土地管理法实施条例》第四十五条规定作出的济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》程序合法、符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、2016年4月25日,被告市国土局作出的济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》；2、2014年12月31日，鲁政土字[2014]1036号山东省人民政府建设用地批件；3、2015年2月9日，济南市人民政府征收土地公告（济征公告[2015]115号）、征收土地公告记录单及照片；4、2014年7月9日，由济南市国土资源局历城分局、济南市历城区港沟街道神武村民委员会、济南市历城区财政局、济南市历城区人力资源和社会保障局共同签订的《土地征收补偿安置协议》、2015年9月10日山东省村级集体经济组织收款收据、2015年2月13日由济南市历城区港沟街道神武村民委员会、济南市历城区旅游路片区建设指挥部、济南市历城区人民政府港沟街道办事处共同出具的情况说明；5、2015年12月17日的告知书及送达回证。
被告济南市人民政府辩称，2016年5月5日，我机关收悉原告以济南市国土资源局为被申请人的行政复议申请。2016年5月9日，我机关作出《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》。2016年5月17日，济南市国土资源局向我机关提交书面答复和相关证据材料。2016年7月1日，我机关作出了济政复决字[2016]115号《行政复议决定书》，并依法送达。综上，我机关作出的行政复议决定书程序符合法律规定。
被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、原告提交的行政复议申请书；2、依法作出的《行政复议申请受理通知书》；3、依法作出的《提出行政复议答复通知书》；4、被告市国土局作出的《行政复议答复书》；5、依法作出的济政复决字[2016]115号《行政复议决定书》；6、送达回证。
经庭审质证，原告对被告市国土局所举证据1认为形式不完备无个人身份信息且对原告的房屋和财产造成损失；对证据2认为该文件已经作废；对证据3中的补偿标准有异议且无勘测定界图；对证据4认为形式违法；对证据5认为程序不严谨。被告济南市人民政府对被告市国土局所举证据1-5无异议。本院认为，被告市国土局所举证据1系其依法作出，本院对该证据真实性予以确认；对证据2-5均系被告市国土局作出证据1时所依据的事实材料，能够证实涉案土地被依法征收及进行补偿安置的情况，本院对证据2-5的真实性予以确认。原告及被告市国土局对被告济南市人民政府所举证据1-6无异议，本院予以确认。两被告对原告所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2016年4月25日，被告市国土局作出济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》，主要内容为：“赵汝东（一组）、赵本孝、周志奎、赵汝东（二）组、刘健、刘光磊、赵本广、马三祥、马振华、韩雷生、赵仁义、张洪斌、韩建子、张某某、王以水、王金莲、王以山、刘道俊、张希和、李瑞山、王以宝、刘延利、王道畅、孟现亭、孟照龙、陈国元：济南市人民政府于2014年12月31日报经山东省人民政府批准（鲁政土字[2014]1036号），将你村集体土地征收为国有。征收土地补偿安置方案已落实，但你们至今未交出上述范围内原使用的已被征为国有的土地，影响了建设项目的落实，现决定责令你们在收到本决定书之日起15日内交出土地。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内，向济南市人民政府或山东省国土资源厅申请复议，也可在接到决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期既不申请行政复议又不起诉，也不交出土地，我局将依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条、《济南市土地征收管理办法》第36条的规定，申请人民法院强制执行。”
原告张某某不服被告市国土局作出济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》，于2016年5月5日向被告济南市人民政府提出行政复议申请。被告济南市人民政府于2016年5月9日作出《行政复议受理通知书》。2016年7月1日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2016]115号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出《责令交出土地决定书》（济国土资责字[2016]6号）的具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”
另查明，2014年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字[2014]1036号建设用地批件，主要内容为同意征收济南市历城区港沟街道神武村集体建设用地总计61.0462公顷。2015年2月9日，济南市人民政府针对港沟街道神武村土地610462平方米作出济征公告[2015]115号征收土地公告，公告中包括征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等事项内容。2015年12月17日，历城区港沟街道片区建设指挥部向原告发出《告知书》，告知原告其所使用的集体建设用地已被征收，请其到神武村委会领取补偿费。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”、第九条“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”、第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……”以及第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”的规定内容。本案中，原告位于济南市历城区港沟街道神武村的宅基地属于农民集体所有，原告仅依法享有使用权。依照法律规定，原告所在济南市历城区港沟街道神武村的集体建设用地61.0462公顷已经由山东省人民政府批准同意征收，并由济南市人民政府依法作出征收土地公告。原告作为被征收土地的使用人应在公告规定期限内办理征地补偿登记。原告未按征收土地公告限定的时间交出土地违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，被告市国土局作出济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》程序合法，事实证据确凿。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，原告张某某于2016年5月5日向被告济南市人民政府提出行政复议申请，2016年7月1日,被告济南市人民政府依法作出济政复决字[2016]115号《行政复议决定书》并送达原告张某某。综上，被告济南市人民政府作出济政复决字[2016]115号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告张某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年十二月十日
书 记 员 黄晓斐