四平市铁西区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）四西郊民初字第353号
原告曹雅琴，女，现住四平市铁西区。
委托代理人林海，吉林东泰律师事务所律师。
被告李金凤，女，现住四平市铁西区。
委托代理人王铁、丁国臣，吉林英诚律师事务所律师。
第三人杨德水，男，现住四平市铁西区。
第三人石桂英，女，现住四平市铁西区。
委托代理人王铁、丁国臣，吉林英诚律师事务所律师。
委托代理人朱凤涛，吉林英诚律师事务所律师。
原告曹雅琴诉被告李金凤、第三人杨德水、石桂英土地流转合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告曹雅琴及其委托代理人林海，被告李金凤的委托代理人王铁、丁国臣，第三人杨德水、石桂英的委托代理人王铁、丁国臣、朱凤涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曹雅琴诉称，1998年第二轮农村土地承包时,原告家以原告为承包方代表在平西乡X村承包了2.2亩承包地。2007年初，原告将2.2亩承包地转包给第三人耕种。2007年7月，第三人违反合同及法律规定，在未经原告同意的情况下，将案涉土地再流转给被告，被告受让该土地后，没有从事农业生产，改变了土地用途，在该土地上建设了大量的房屋。原告认为，第三人将受让的土地再流转给被告的行为违反法律规定是无效的，被告擅自改变土地的农业用途是违法行为，依法应恢复土地原状，将案涉土地返还给原告。据此原告诉至人民法院，请求人民法院依法确认被告李金凤与第三人杨德水、石桂英的农村土地再流转行为无效；判令被告腾退案涉土地给原告；诉讼费被告承担。
被告李金凤辩称，原告曹雅琴的诉称根本不是事实，2007年第三人杨德水、石桂英流转涉案土地时，第三人事先已经向原告曹雅琴进行了说明，原告及其共有人是同意的，同时我也征得了X村村委会同意，我与第三人签订《承包地转包协议》并不违反法律的强制性规定，不存在合同无效的法定情形，因此双方的土地再流转行为合法有效。原告曹雅琴已经将承包地流转给了第三人，双方签订的《承包地转包协议》合法有效，转包期限到2027年1月1日，因此即使被告与第三人的《承包地转包协议》无效，目前涉案土地合法的用益物权人应当是第三人，具有请求腾退涉案土地主体资格的应当是第三人。流转土地从事温室果菜研发，属于四平市人民政府的招商引资项目，是经过四平市人民政府批准的。四平市招商引资办公室四招项字〔2007〕168号《关于四平丰硕温室果菜研发有限公司项目申请的批复》及企业工商营业执照。被告并没有改变土地用途，被告只占用100余平方米土地建造房屋，其目的在于果菜研发，提高农作物的生产，并不存在改变土地用途情形。综上原告曹雅琴的诉讼请求没有事实和法律根据，请求人民法院查实事实，依法驳回原告曹雅琴的诉讼请求。
第三人杨德水、石桂英述称，第三人将从原告曹雅琴手中流转的土地再流转给被告李金凤，事先已经征得原告曹雅琴的同意，合法有效，原告曹雅琴以其未同意为由主张第三人与李金凤之间的土地再流转行为无效依法不能成立。被告李金凤当时流转土地的目的是搞温室果菜研发，是政府招商引资项目，轰动很大，全村所有人都知道此事，如果原告曹雅琴当时不同意，被告李金凤根本不会与第三人签订《承包地转包协议》，此村民众所周知的客观事实，足以证明原告曹雅琴诉称的不是事实。综上所述，原告曹雅琴的诉讼请求没有事实和法律根据，请求人民法院查清事实，依法驳回原告曹雅琴的诉讼请求，保护第三人的合法权益。
庭审过程中，原、被告及第三人就自己的主张分别进行了陈述和辩解，原告曹雅琴为诉讼请求提交了下列证据：
1、《居民身份证》、户口登记薄，证明原告曹雅琴系四平市铁西区X乡X村X组农民。
2、《耕地承包合同》，证明原告曹雅琴与X村于1998年1月1日签订《耕地承包合同》，耕地承包期限30年，自1998年1月1日起至2027年12月31日止。
被告李金凤为证明自己的主张，提交了下列证据：
1、《承包土地合同》、《承包土地经营权流转登记》，证明原告曹雅琴系涉案2.2亩土地的原承包人。2006年5月25日将土地全部转给第三人石桂英，至2027年12月31日止，原告曹雅琴、刘伟签字。
2、《承包地转包协议》，证明第三人杨德水将争议的2.2亩土地再流转给被告李金凤，转包期限2007年4月25日至2027年1月1日，即第二轮土地承包期满。转包费用为28万元。第三人转包该土地前，已经征得原土地承包人和X村村委会的同意。
3、《收据》，证明被告李金凤于2007年4月28日给付第三人杨德水土地流转款28万元，被告李金凤已经取得流转土地，是涉案土地的合法用益物权人。
4、四平市招商引资办公室文件（四招项字[2007]168号）《关于四平丰硕温室果菜研发有限公司项目申请的批复》及《企业法人营业执照》。证明被告李金凤流转土地从事果菜研发，系四平市招商引资项目。
5、四平市平西乡X村村委会2007年8月22日《证明》，证明原告曹雅琴已将承包地流转给本社李金凤，李金凤将引入资金投入到该土地，用于四平丰硕温室果菜研发有限公司使用。
第三人杨德水、石桂英为证明自己的主张提交了《律师调查笔录》，证明原告曹雅琴将自己的承包地流转给第三人杨德水、石桂英，第三人又将该土地再流转给被告李金凤是原告同意的。被调查人吴凤全当时在村上工作，吴凤全及治保主任齐建军都知道此事，流转土地村上同意。
经审理查明，原告曹雅琴系四平市铁西区平西乡X村二组农民，1998年第二轮土地承包时，原告曹雅琴在平西乡X村承包耕地2.2亩，2005年将承包地转让给第三人杨德水、石桂英耕种。《承包土地经营权流转登记》载明：2006年5月25日将后大地大田地全部2.63亩转给石桂英至2027年12月31日止，曹雅琴、刘伟签字。2007年4月25日第三人杨德水、石桂英与被告李金凤签订《承包地转包协议》，第三人将土地转包给被告李金凤。
本院认为，应当驳回原告曹雅琴的诉讼请求。根据原告曹雅琴1998年1月1日与X村签订的《耕地承包合同》，原告曹雅琴系2.2亩承包地的原承包人，但依据《承包土地经营权流转登记》载明“2006年5月25日将后大地大田地全部2.63亩转给石桂英，至2027年12月31日止。”原告曹雅琴、刘伟亲自在流转登记上签字，证实原告曹雅琴同意将自己的承包地流转给第三人石桂英。X村原书记吴凤全证实原告将《土地承包证》原件交给村里，由村里转交给被告李金凤，亦佐证了原告自愿流转的事实。被告李金凤在流转土地上经营至今已达10年之久，并建设了房屋，原告曹雅琴诉称未经其同意，亦未及时主张权利有悖常理，与客观事实不符。第三人与被告李金凤签订《承包地转包协议》，将原承包人曹雅琴承包地2.2亩再流转，发包方X村在该流转协议上盖章，并由当时村书记吴凤全及治保主任齐建军签字，该协议符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，不存在合同无效的法定情形，依法成立的流转关系应当受到法律保护，故本院认定被告李金凤与第三人杨德水、石桂英签订的《承包地转包合同》合法有效。
该承包地流转是四平市招商引资项目，四平市人民政府批准的，流转目的用于温室果菜研发，并未改变土地用途。即使被告李金凤在该土地上建设房屋违法，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条之规定，应由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，不属于人民法院主管范围。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，判决如下：
驳回原告曹雅琴的诉讼请求。
案件受理费100元由原告曹雅琴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 米丽宏
人民陪审员 孙忠宇
人民陪审员 张军秋
二〇一六年五月五日
书 记 员 王思懿