连云港市海州区人民法院行 政 判 决 书(2015)海行初字第254号原告纪月树。委托代理人章登贵，江苏东帝律师事务所律师。被告东海县公安局,住所地东海县和平东路24号。法定代表人孙曙明，该局局长。行政机关负责人李志荣，该局党委委员。委托代理人霍永斌，该局法制办公室副主任。第三人董淑亮。第三人纪言周。原告纪月树诉被告东海县公安局、第三人董淑亮、纪言周公安行政不作为一案，原告于2015年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，同年8月19日向被告送达起诉状副本和应诉材料，并依法组成合议庭于2016年6月15日公开开庭进行了审理。原告纪月树及其委托代理人章登贵、被告东海县公安局委托代理人霍永斌、第三人董淑亮、第三人纪言周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告纪月树诉称，被告于2014年9月2日对违法犯罪行为人纪言周、董淑亮作出东公（平）行罚决字（2014）1628号《行政处罚决定书》，原告认为处罚过轻，向连云港市公安局申请复议，被告撤销了东公（平）行罚决字（2014）1628号《行政处罚决定书》，于2015年3月6日对纪言周、董淑亮作出东公（平）行罚决字（2015）540号《行政处罚决定书》。由于纪言周、董淑亮对东公（平）行罚决字（2015）540号《行政处罚决定书》不服提起行政诉讼，被连云港市海州区人民法院（2015）海行初字第00107号、00108号行政判决书撤销。现在被告对违法犯罪行为人纪言周、董淑亮等于没有任何治安行政处罚，让违法犯罪行为人纪言周、董淑亮逍遥法外，致使纪言周、董淑亮在我们村里气焰嚣张，无奈原告要求被告重新对违法犯罪行为人纪言周、董淑亮作出拘留治安行政处罚。原告向本院提供如下证据：1，第三人纪言周、董淑亮向纪荡村村民党员散发的公开信，证明第三人严重恶意诽谤原告，严重损害了原告的合法权益，在党员群众以及社会上造成恶劣影响；2，东海县平明镇信访件的调查报告，证明第三人对原告捏造事实，进行诽谤的事实；3，纪荡村党支部2013年的工作报告，证明原告在任职纪荡村党支部书记期间，带领党员群众在社会主义新农村和为民致富奔小康所取得的成绩，但是由于第三人的造谣诽谤，致使原告在村党支部书记换届选举落选的后果。被告东海县公安局辩称，第三人纪言周、董淑亮因诽谤被我局于2015年3月6日，决定给予行政拘留三日的行政处罚，后第三人向海州区人民法院提起行政诉讼，经法院审理，于2015年7月2日作出判决，撤销我局作出的行政处罚决定书以及东海县人民政府作出的行政复议决定书，同年7月22日东海县人民政府提起上诉。2015年12月8日，连云港市中级人民法院作出终审判决，驳回上诉，维持原判。我局在收到终审判决后，及时对第三人纪言周、董淑亮的违法行为重新进行了治安行政处罚，故不存在行政不作为的情况，请求驳回原告的诉讼请求。被告东海县公安局提交如下证据：1、纪言周、董淑亮、纪月树、王德如、王永兵、唐学刚、董淑银、董淑举、周于清、李华成、王德兵、王永祥、王俊东、董淑让、寇金红、王秀合、付茂霞陈述材料；2、中国共产党东海县平明镇纪律检查委员会作出的《关于平明镇纪荡村信访件的调查报告》，证实小字报反映的内容不属实；3、本案相关人员户籍资料；4、海州区人民法院行政判决书；5、上诉状；6、被告分别于2015年12月20日、12月28日作出的东公（平）行罚决字（2015）2798号《行政处罚决定书》以及东公（平）行罚决字（2015）2859号《行政处罚决定书》；程序证据：1、受案登记表；2、行政案件处罚决定书呈请处罚报告书；3、案件综合报告；4、案件查、破经过；5、传唤证；6、呈请传唤报告书；7、呈请延长办案期限报告书；8、行政处罚告知笔录；9、行政处罚决定书；10、行政案件通知情况登记表；11、集体通案笔录；12、撤销行政处罚决定书；13、送达回执；14、情况说明。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第二项。第三人纪言周、董淑亮述称，公安机关已经重新对我们进行了治安行政处罚。第三人向本院提交东海县平明镇纪荡村“证明”一份，证明原告承包村幼儿园，没有交纳承包费。经庭审质证，原、被告提供的证据真实、有效且与本案具有关联性，本院作为查明案件事实的依据予以确认。第三人所提供的证据，与本案不具有关联性，本院不予确认。经审理查明，2013年8月份的一天，董淑亮、纪言周等人在东海县平明镇纪荡村支部书记换届选举期间，在纪荡村通过向村民散发“小字报”的方式，反映原告在担任纪荡村支部书记期间，在纪荡村幼儿园承包以及纪荡村水厂二期改造的事情中非法谋取私利，纪月树遂以造谣、诽谤向公安机关报警，被告东海县公安局于2015年3月6日作出东公（平）行罚决字[2015]540号行政处罚决定书，以第三人侮辱他人为由，决定给予两第三人行政拘留三日的治安行政处罚。第三人纪言周、董淑亮对此治安行政处罚不服，向东海县人民政府申请行政复议，东海县人民政府于2015年4月3日作出（2015）东行复第九号《行政复议决定书》，维持了东海县公安局作出的东公（平）行罚决字（2015）540号《行政处罚决定书》，纪言周、董淑亮即向本院提起行政诉讼，经本院审理，于2015年7月2日作出（2015）海行初字第107、108号行政判决书，撤销了东海县公安局作出的行政处罚决定书以及东海县人民政府作出的行政复议决定书。东海县人民政府不服该判决，在上诉期内于同月22日，向连云港市中级人民法院提起上诉。2015年8月17日，原告以被告不作为为由，向本院提起诉讼，要求对两第三人作出治安拘留的行政处罚。因涉事案件尚在上诉期间，本院遂裁定中止本案审理。2015年12月8日，连云港市中级人民法院作出终审判决，驳回上诉，维持本院作出（2015）海行初字第107、108号行政判决。被告在收到终审判决后，分别于2015年12月20日、12月28日作出的东公（平）行罚决字（2015）2798号《行政处罚决定书》以及东公（平）行罚决字（2015）2859号《行政处罚决定书》，对第三人纪言周、董淑亮的违法行为重新进行了治安行政处罚。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。被告东海县公安局作为县级公安机关，依法负有对辖区内违反治安管理的行为进行依法管理的职责。本案中，被告因涉案纠纷，已以第三人诽谤原告为由，对第三人作出了东公（平）行罚决字（2015）540号《行政处罚决定书》，因第三人不服该行政处罚而提起行政诉讼，在该处罚决定书及东海县人民政府作出维持的复议决定书被本院判决撤销后，东海县人民政府即对该判决提起上诉，而原告在涉案纠纷的行政案件尚在上诉审理期间即以被告不作为为由，提起本诉，显然无事实和法律依据，且在连云港中级人民法院作出终审判决后，被告即对第三人重新作出了治安行政处罚，故对原告该诉求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告纪月树的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。审 判 长  汤茂忠人民陪审员  侯家德人民陪审员  贺 君二〇一六年六月十七日书 记 员  张 帆法律条文附录及上诉须知一、法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。