长春市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）朝行初字第13号
原告吉林省四季兴商贸有限公司，住所地：吉林省九台市团结街西环路粮油市场一楼。
法定代表人田静，经理。
委托代理人张晓利，吉林法航律师事务所律师。
委托代理人车永利，吉林省四季兴商贸有限公司职员。
被告长春市人力资源和社会保障局，住所地：吉林省长春市朝阳区西民主大街809号。
法定代表人张宝琦，局长。
委托代理人夏光麟，该局工伤保险处主任科员。
委托代理人王歆婷，九台市人力资源和社会保障局审批办主任。
第三人张福山，男，住吉林省九台市。
委托代理人张淑萍(系张福山妹妹)，女，住吉林省九台市。
原告吉林省四季兴商贸有限公司(以下简称四季兴公司)诉被告长春市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)、第三人张福山劳动保障行政确认一案，于2014年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月22日受理后，于当日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年5月7日、5月19日公开开庭审理了本案。原告吉林省四季兴商贸有限公司委托代理人张晓利、车永利，被告市人社局委托代理人夏光麟王歆婷，第三人张福山委托代理人张淑萍到庭参加诉讼。本案于2014年6月10日中止审理，于2015年4月10日恢复审理。本案现已审理终结。
被告市人社局于2013年6月24日作出长人社九工认字［2013］025号工伤认定决定，认为第三人张福山受伤符合工伤认定范围，认定为工伤。被告市人社局于法定举证期限内向本院提供作出具体行政行为的证据、依据。1、被诉具体行政行为程序证据：(1)2014年4月9日吉林省人力资源和社会保障厅出具的关于对吉林省四季兴商贸有限公司行政复议决定书送达情况的说明及送达EMS回证，单号为1014467120600，证明原告起诉超过诉讼时效。(2)2013年2月20日长人社九工确字(2013)001号关于确立劳动关系的通知；(3)2013年4月19日九劳认字(2013)016号九台市劳动争议仲裁委员会劳动关系裁决书；(4)长人社九工调字(2013)014号工伤认定限期举证通知书，2013年5月22日向原告依法送达了，其中注明张福山在九台仲裁委员会申请仲裁的结果及裁决的文号，并对工伤事实限期十五日内进行举证。2、被诉具体行政行为事实证据：(1)2013年1月10日第三人提供的工伤认定申请书及第三人身份证复印件，证明工伤事实及劳动关系。(2)2013年1月10日工伤认定申请表，证明问题同上。(3)2013年1月7日九台中医院病例，证明工伤事实。(4)2013年1月5日马贵月及朱和平的证人证言，证明劳动关系及工伤事实。(5)马贵月及朱和平于2013年1月23日在九台市人力资源和社会保障局的调查笔录，证明问题同上。3、被诉具体行政行为法律、法规依据：《工伤保险条例》第十四条、第十九条。
原告四季兴公司诉称，第三人张福山系案外人朱成松雇佣的库房打更人员，而原告借用朱成松的库房存放货物，故原告与第三人张福山之间没有劳动关系，所以被告认定第三人受伤系原告单位的工伤没有事实依据，属认定事实有误应予撤销。另外在被告受理第三人提出的工伤认定申请期间，因原告提出了劳动关系的异议，故被告已中止了工伤认定的程序，后第三人提起了事实劳动关系认定的仲裁程序，但时至今日原告也没有依法收到事实劳动关系认定的仲裁裁决书，所以被告在仲裁裁决书没有发生法律效力的情况下，直接做出工伤认定决定属程序违法应予撤销。故请求法院判决撤销被告作出的长人社九工认字(2013)25号工伤认定决定。
原告四季兴公司向本院提供如下证据：1、2014年2月26日送达回证一份，证明这时才收到。2、2013年2月21日工伤认定申请书中止处理审批表，证明被告已经中止了工伤认定，中止的期限是待劳动关系确认完毕，但被告未等劳动关系确认完毕就恢复了工伤认定程序。3、2014年3月11日九台市劳动仲裁送达回证，我们已注明未收到此前的事实劳动关系认定的裁决书，能够证明事实劳动关系认定裁决书没有生效也没有结束。4、库房租赁合同一份，证明张福山不是我们的打更人员，是库房原库主的人，我们其中有一部分货。
被告市人社局辩称，一、被告作出张福山符合工伤认定范围，受伤属于工伤适用法律、法规正确，程序合法。被告在接到张福山为其本人的工伤认定申请后，向原告四季兴公司送达了工伤认定限期举证通知书，原告向我局提交了答辩材料，答辩中称原告与张福山不存在劳动关系，受伤一事不属实。2013年4月19日，经九台市劳动人事争议仲裁委员会裁定，张福山和原告四季兴公司双方劳动关系成立。被告于2013年5月22日再次向原告四季兴公司下达了《工伤认定限期举证通知书》，限原告于15日内来被告处将张福山受伤情况进行答辩，并提供证据和材料。在超过答辩时限之后，原告四季兴公司没有再次来我局答辩、举证。在九台市劳动人事争议仲裁委员会裁定张福山和吉林省四季兴商贸有限公司双方劳动关系成立，又根据申请人张福山提供的材料，及在被告调查的基础上，依据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”的规定，作出张福山符合工伤认定范围，其受伤属于工伤。二、被告作出张福山符合工伤认定范围，事实清楚。被告于2013年1月23日向证人马贵月、褚和平取了调查笔录，证人褚和平、马贵月证实：2012年11月30日晚6点多钟，张福山确系在原告四季兴公司库房，因拉拽该公司库房卷帘门摔伤。三、依据行政诉讼法，长人社九工认字(2013)25号工伤认定已生效。据被告了解，吉林省人力资源社会保障厅已于2013年10月29日依法向原告四季兴公司送达了行政复议决定，故请求法院驳回原告的所有请求。综上所述，被告作出张福山是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害的，应当认定为工伤的适用法律、法规正确，事实清楚，请求法院维持被告的决定。
第三人张福山述称，第三人与原告四季兴公司存在事实劳动关系，原告要求对第三人的伤残进行再次鉴定证明原告已承认与第三人有劳动关系。
第三人张福山向本院提供如下证据：1、2014年3月17日吉林省劳动能力鉴定委员会劳动能力再次鉴定表，吉林省四季兴商贸有限公司要求对张福山的伤残进行再次鉴定，证明原告已承认与第三人有劳动关系。
经过庭审质证、认证，原告四季兴公司对被告市人社局举证1中的（1）有异议，认为只能以送达回证为准，但EMS回证上没有原告签收的字样。邮寄送达我们没有收到，我们起诉是根据第二次送达起诉的，没有超过起诉时效。对举证（3）（4）有异议，认为裁决书原告始终没有收到，没给原告送达。限期举证通知书原告已收到，但被告说收到这个就收到了事实劳动关系认定的裁决书是不对的，事实劳动关系认定的裁决书我们没有收到，说明始终没有发生法律效力，被告在事实劳动关系裁决书没生效的情况下直接作工伤认定决定书程序错误。对举证2中的（1）（2）证据真实性没有异议，认为证明不了工伤事实及劳动关系。对举证（3）有异议，认为只能证明第三人住院，不能证明工伤。对举证（4）（5）证明问题有异议，认为上面没说第三人是原告单位职工，只证明第三人摔伤的事实。张福山打工的库房不是原告的，是原告借的，张福山是原库主的打更人员。被告市人社局对原告四季兴公司举证1的证据本身没有异议，对证明问题有异议，认为被告虽对该案件进行中止，但劳动关系九台仲裁已确立，对方并没有上诉到人民法院，故仲裁裁决书已在法律上生效。被告又于5月22日对原告下发了限期举证通知书，已明确告知仲裁裁决的结果，并对第三人工伤事实限期十五日内报到被告，但原告时至今日都未向我局进行举证，被告依据工伤保险条例下发了工伤认定决定；对举证2认为与本案无关；对举证3证据真实性及证明问题均有异议，认为被告两次向原告送达工伤限期举证通知书，原告都未向被告提供该证据，依据《工伤保险条例》第十九条规定，用人单位不认为工伤的应由用人单位进行举证，举证程序为倒置，故被告下发了工伤认定决定。原告对被告举证1的真实性没有异议，认为不能证明原告承认了劳动关系，而是对劳动关系有异议，对劳动伤残鉴定也有异议。
经审理查明，第三人张福山在原告四季兴公司九台市阳光苑物流公司院内库房工作，在拉拽库房卷帘门时从梯子上摔倒在地，造成第三人张福山第二腰椎压缩性骨折。2013年4月19日，经九台市劳动人事争议仲裁委员会裁定，第三人张福山和原告四季兴公司双方劳动关系成立。据此，被告市人社局于2013年6月24日作出工伤认定决定，认为第三人受伤符合工伤认定范围，其受伤属于工伤。原告四季兴公司对工伤认定不服，向吉林省人力资源和社会保障厅提起行政复议，吉林省人力资源和社会保障厅于2013年10月20日作出吉人社复决字（2013）第75号行政复议决定，维持被告市人社局的工伤认定决定，并将复议决定书用EMS邮政快递给原告四季兴公司，原告四季兴公司以没有收到快递及未在快递回执上签字为由，要求吉林省劳动资源和社会保障厅重新送达。吉林省劳动资源和社会保障厅于2014年2月26日向原告四季兴公司直接送达了吉人社复决字（2013）第75号行政复议决定。原告四季兴公司仍不服，向本院提起行政诉讼。诉讼期间，原告四季兴公司认为没有收到九劳认字[2013]第016号九台市劳动人事争议仲裁委员会劳动关系裁定书，本院中止审理，原告四季兴公司向九台市人民法院提起民事诉讼，诉与第三人张福山劳动关系纠纷，九台市人民法院于2014年9月16日作出（2014）九民初字第2266号民事裁定书，裁定驳回原告四季兴公司的起诉。
本院认为，原告四季兴公司对被告市人社局作出的长人社九工认字[2013]025号工伤认定决定不服，向吉林省人力资源和社会保障厅提出行政复议，吉林省人力资源和社会保障厅作出行政复议决定书，将复议决定书用EMS邮政快递给原告四季兴公司，原告四季兴公司以没有收到快递及未在快递回执上签字为由，要求吉林省劳动资源和社会保障厅重新送达。吉林省劳动资源和社会保障厅于2014年2月26日向原告四季兴公司直接送达了吉人社复决字（2013）第75号行政复议决定，原告四季兴公司起诉期限应以直接送达时间为起算时间。2013年4月19日九劳认字[2013]第016号九台市劳动人事争议仲裁委员会劳动关系裁定书确认第三人张福山与原告四季兴公司存在劳动关系，被告市人社局作出第三人张福山为工伤的工伤认定决定，诉讼期间原告四季兴公司向九台市人民法院提起民事诉讼，诉张福山劳动关系纠纷一案，九台市人民法院作出民事裁定书，虽然驳回原告的起诉，但在本院认为中确认了九台市劳动人事争议仲裁委员会否认曾向原告送达九劳认字（2013）第016号劳动关系裁定书，为此仲裁尚未终结的事实。该民事裁定书已生效。根据《工伤保险条例》规定，认定职工受伤为工伤前提是存在劳动关系或用工关系，因九台市人民法院确认原告与第三人劳动关系仲裁程序尚未终结，尚未生效，原告四季兴公司与第三人张福山之间是否有劳动关系或原告是否承担用工主体工伤保险责任，属待定状态。因此被告市人社局依据尚未生效的九台市劳动人事争议仲裁委员会劳动关系裁定书确定原告与第三人存在劳动关系而作出的工伤认定主要证据不足，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；”之规定，判决如下：
撤销被告长春市人力资源和社会保障局于2013年6月24日作出长人社九工认字［2013］025号工伤认定决定。
案件受理费50.00元，由被告长春市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 王晓光
审 判 员 杜汉悦
人民陪审员 王玉春
二〇一五年四月十三日
书 记 员 李艳华