河北省井陉县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）井民一初字第00467号
原告李千喜，男，1954年生，汉族，住河北省石家庄市井陉县。
委托代理人高自鹏、张梅庭，石家庄市井陉兴秀法律服务所法律工作者。
被告吴计文，女，1959年生，汉族，住河北省石家庄市井陉县。
委托代理人李树林，男，1958年生，汉族，河北省三河市燕郊开发区铁三局宿舍***号人，现住河北省石家庄市井陉县，系被告吴计文之夫。
被告井陉县秀林镇吴家庄村民委员会。住所地：河北省石家庄市井陉县秀林镇吴家庄村。
法定代表人吴拉庭，该村委主任。
委托代理人吴彦伶，该村支部副书记。
原告李千喜与被告吴计文、井陉县秀林镇吴家庄村民委员会为土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年7月31日受理后，依法采用简易程序，于2015年9月1日公开开庭进行了审理。原告李千喜及其委托代理人张梅庭，被告吴计文的委托代理人李树林，被告井陉县秀林镇吴家庄村民委员会的委托代理人吴彦伶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李千喜诉称，原告与被告吴计文系同村村民。2004年秋天，被告吴计文为耕种方便，要临时耕种原告矸子窑(地名)的承包地1.59亩，当时口头约定:被告吴计文无偿耕种上述土地，原告啥时耕种被告吴计文啥时还地，但未写书面合同。被告吴计文曾单方取走原告的经营权证书说村委要核对地亩，直到去年原告向被告吴计文要地时才发现，在原告经营权证书上关于本案争议地一栏被勾划，还被写上“转树林”(即被告吴计文之夫)的字样。但其中原委原告并不清楚。为上述土地，去年以来原告曾反复向被告吴计文索要，被告吴计文却以地已转到他名下为由拒绝返还，原告又找被告井陉县秀林镇吴家庄村民委员会解决未果。现要求确认被告井陉县秀林镇吴家庄村民委员会勾划原告承包经营权证书的行为无效，判令被告吴计文返还原告土地1.59亩。
被告吴计文辩称，原告所诉与事实不符，2003年左右，种地还得交农业税、集资款等，原告不愿种地，想将其承包的土地（包括矸子窑的1.59亩土地）退回村里，但村里有个原则，就是退地户自己找户，双方同意后报村委，然后将承包合同或者经营权证书变更到新承包户，由新承包户缴纳相应的农业税等。答辩人共同承包了我们村8户退出的土地11亩，原告为了将矸子窑的1.59亩土地转让给答辩人，其将土地承包经营权证书拿到村委，在村委的见证下，将相应的土地勾划，并注明将该土地转让给答辩人，将该部分土地变更到答辩人的经营权证书上，说明原告已经依法对其承包的土地进行了转让。另外，在2013年6月，在镇政府的主持下，村里召开了（包括原告和答辩人争议的矸子窑1.59亩土地）移民征地补偿会议，当时原告也在现场，会议召开后，答辩人和村委、镇政府签订了移民征地补偿合同协议书，原告当时也没提出异议，说明其也认可就该争议土地补偿应归答辩人。现在，争议的土地已被移民占地征用灭失，不存在返还的可能，依法应当驳回原告的起诉。
被告井陉县秀林镇吴家庄村民委员会辩称，就诉争的转让土地的情况在吴家庄村已经形成惯例，原告所述不实，土地已经转让给吴计文。
经审理查明，1999年3月，李千喜与井陉县秀林镇吴家庄村民委员会签订了第二轮土地承包合同，约定:李千喜家庭承包经营井陉县秀林镇吴家庄村民委员会座落于矸子窑（平浇地1.59亩）、扩大自留地（平浇地0.42亩）、五昌卜自留地（平浇地0.2亩）、南坡（旱地1.57亩）、自留地（0.4亩）共4.18亩土地;承包期限为30年，从1998年1月1日至2027年12月止。井陉县秀林镇人民政府、井陉县秀林镇农经管理站对双方签订的合同书进行了鉴证，井陉县人民政府给李千喜颁发了土地承包经营权证书。合同签订后，李千喜对所承包的土地进行了耕种。
2004年秋天，李千喜将自己承包经营的矸子窑1.59亩耕地交给本村李树林（被告吴计文的丈夫）耕种，双方未签订书面土地流转协议，由村干部在原告李千喜的土地经营权证书的“承包土地明细表”上标注“转树林”，在被告吴计文丈夫李树林的土地经营权证书的“承包土地明细表”上标注“千喜转矸子窑1.59亩”，井陉县秀林镇吴家庄村民委员会保留的承包合同底册上也做了相应的变更。之后，该幅土地由吴计文耕种，各种税赋、摊派由吴计文缴纳。2006年以后由吴计文享受国家粮食补贴。2013年6月，井陉县秀林镇人民政府受井陉县人民政府的委托，在井陉县秀林镇吴家庄村召开了移民征地补偿会议，井陉县秀林镇人民政府与被告吴计文之夫李树林、井陉县秀林镇吴家庄村民委员会签订了移民征地补偿合同协议书，本案争议的矸子窑1.59亩土地被移民占地征用。该争议的土地被移民占地征用后，原告仍耕种至今。
原告认为其对争议的土地享有土地承包经营权，其将土地临时转包给吴计文，并未改变承包经营权的归属，被告吴计文拒绝返还没有道理，被告井陉县秀林镇吴家庄村民委员会在没有双方书面流转合同的情况下勾划其土地承包经营权证书的行为属无效，现要求确认被告井陉县秀林镇吴家庄村民委员会在其土地承包经营权证书上的勾划行为无效，并要求被告吴计文返还土地1.59亩。被告井陉县秀林镇吴家庄村民委员会认为就诉争的转让土地的情况在吴家庄村已经形成惯例，原告所述不实，土地已经转让给吴计文，现在已被移民占地征用。被告吴计文称村委已经在承包经营权证书中将诉争土地登记转给了其，并提供了井陉县秀林镇人民政府于2015年8月19日出具了“一、农户双方自愿进行土地流转，并经过村民委员会变更了二轮土地承包合同书，变更后的合同应该生效，予以承认。二、土地补偿费用应为现耕种地户”的“关于涉及吴家庄村移民征地土地流转户土地补偿政策执行情况的证明”，对此证明的的真实性无异议，但不能与法律相抵触。
上述事实，有当事人陈述、二轮土地承包合同书、土地承包经营权证书、秀林镇人民政府的证明、移民征地补偿合同协议书等证实。
本院认为，稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”、第三十三条“土地承包经营权的流转应当遵循下列原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的先决条件期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权”、第三十七条“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案”的规定，“转包”是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营，转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包约定的条件对转包方负责。“转让”是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
原告李千喜与被告井陉县秀林镇吴家庄村民委员会签订的第二轮土地承包合同书，符合法律规定，该合同经过井陉县秀林镇人民政府鉴证，并经井陉县人民政府颁发了土地承包经营权证书，系合法有效合同，予以确认。自合同签订之日，原告李千喜即取得土地承包经营权。法律对土地转让进行了严格的规定，原告李千喜、被告吴计文所持有的土地承包经营权证书中“承包土地明细表”、被告井陉县秀林镇吴家庄村民委员会保留的承包合同底册虽做了相应增减勾划，但在流转该争议土地时，原告李千喜不属“有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的承包方”，原告未向被告井陉县秀林镇吴家庄村民委员会提出书面转让申请，原告李千喜与被告吴计文也未签订书面转让合同，原告与被告办理的相关手续不符合法律规定的转让要件，被告关于本案争议土地已转让给被告吴计文的辩解，不符合法律规定，不能成立。原告将本案争议的“矸子窑1.59亩”土地让被告耕种，属无偿转包的流转方式，该幅土地的原承包关系不变，原告李千喜仍享有“矸子窑1.59亩”土地的承包经营权，对该土地享有权利、承担义务。但土地承包经营权属用益物权，其基础是土地所有权，本案争议的“矸子窑1.59亩”耕地已被移民占地依法征用，该争议土地的所有权已发生变化，原告现再主张争议土地的承包经营权，没有法律依据，不予支持。其关于返还该土地的主张，理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地承包法》第三十二条、第三十三条、第三十七条之规定，判决如下：
一、原、被告诉争的位于井陉县秀林镇吴家庄村的“矸子窑1.59亩”土地的承包经营权在移民占地征地前归原告李千喜享有。
二、驳回原告李千喜的诉讼请求。
案件受理费200元，由原告李千喜负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
代审判员 何海源
二〇一五年九月二十九日
代书记员 李银虎