山西省忻州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）晋09行终38号
上诉人（诉讼代表人）苗保财，男，1947年9月13日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居河曲县农委楼。
上诉人（诉讼代表人）苗振荣，男，1958年3月24日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居本村。
上诉人（诉讼代表人）贾某2，男，1972年8月21日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居本村。
上诉人（诉讼代表人）苗锁子，男，1937年7月12日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居本村。
上诉人贺占明，男，1951年10月14日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人苗先花，女，1954年4月11日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人贾有旺，男，1929年10月25日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人苗混田，男，1937年12月26日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人乔清秀，女，1940年9月17日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人苗某6，男，1988年4月16日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居本村。
上诉人苗某1，男，2009年1月18日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
法定代理人苗某6，男，1988年4月16日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居本村，系苗某1之父。
上诉人余娥，女，1962年6月25日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人苗媛，女，1983年12月14日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人苗晴，女，1989年7月25日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人苗松茂，男，1962年8月18日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人苗改英，女，1967年2月20日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人张敏，女，1989年10月20出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人范巧英，女，1945年9月20日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人杜计娥，女，1957年3月13日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人贾有财，男，1931年11月27日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人赵竹叶，女，1944年10月22日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人贺海英，女，1963年11月27日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人苗栋，男，1987年11月20日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人樊�丽，女，1989年1月4日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人苗瑞，男，1995年8月25日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人苗婷，女，1990年7月25日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人柳润明，男，1955年2月28日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人卢春香，女，1954年5月13日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人柳俊平，女，1989年7月2日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人许某4，男，1977年11月2日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居大东梁。
上诉人白某，女，1980年6月26日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居大东梁。
上诉人许某1，男，2006年9月22日出生，汉族，河曲县人，现居大东梁。
法定代理人许某4，男，1977年11月2日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居大东梁，系许某1之父。
上诉人许某2，男，2006年9月22日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
法定代理人许某4，男，1977年11月2日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居大东梁，系许某2之父。
上诉人许某3，女，2000年11月19日出生，汉族，河曲县人，现居大东梁。
法定代理人白某，女，1980年6月26日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居大东梁，系许某3之母。
上诉人贺占宽，男，1966年2月28日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人�平，女，1971年7月25日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人贺斌，男，1993年11月6日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人贺晓燕，女，1991年9月13日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人于丹丹，女，1985年3月8日出生，汉族，河曲县人，现居工商小区。
上诉人赵跃娥，女，1959年12月15日出生，汉族，河曲县人，现居坪泉村。
上诉人刘凤凤，女，1981年7月2日出生，汉族，河曲县人，现居太原。
上诉人苗存发，男，1934年1月14日出生，汉族，河曲县人，现居移民村。
上诉人苗某7，男，1979年7月3日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居移民村。
上诉人王改先，女，1978年10月4日出生，汉族，河曲县人，现居移民村。
上诉人苗某2，男，2011年5月10日出生，汉族，河曲县人，现居移民村。
法定代理人苗某7，男，1979年7月3日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居移民村，系苗某2之父。
上诉人郭保英，女，1949年12月29日出生，汉族，河曲县人，现居城关农委楼。
上诉人赵改娥，女，1976年2月20日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人贾裕霞，女，1998年4月13日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人贾宇霞，女，1996年2月29日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人贾某1，男，2007年1月5日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
法定代理人贾某2，男，1972年8月21日出生，汉族，河曲县人，现居本村，系贾某1之父。
上诉人贾建国，男，1970年6月18日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人刘林叶，女，1971年11月16日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人贾晋忠，男，1992年10月10日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人贾晋婷，女，1997年10月2日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人贺占根，男，1955年4月23日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人王彩平，女，1959年4月11日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人贺慧军，男，1986年12月3日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人贺爱军，男，1990年7月23日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人赵翠英，女，1940年6月25日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人贺婷，女，1995年8月15日出生，汉族，河曲县人，现居移民村。
上诉人苗某8，男，1977年10月19日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居坪泉村。
上诉人苗某3，女，2005年10月26日出生，汉族，河曲县人，现居坪泉村。
法定代理人苗某8，男，1977年10月19日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居坪泉村，系苗某3之父。
上诉人杨英，女，1957年10月15日出生，汉族，河曲县人，现居坪泉村。
上诉人任某，女，1982年4月25日出生，�族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居坪泉村。
上诉人苗某4，男，2005年3月3日出生，汉族，河曲县人，现居坪泉村。
法定代理人任某，女，1982年4月25日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居坪泉村，系苗某4之母。
上诉人苗某5，女，2014年12月14日出生，汉族，河曲县人，现居坪泉村。
法定代理人任某，女，1982年4月25日出生，汉族，河曲县旧县乡龙门沟村人，现居坪泉村，系苗某5之母。
上诉人苗来荣，男，1954年2月14日出生，汉族，河曲县人，现居本村。
上诉人苗保财、苗振荣等67人因不服河曲县人民法院（2016）晋0930行初3号行政裁定，向本院提出上诉。
上诉人苗保财、苗振荣等67人上诉称，河曲县国土资源局是土地行政主管部门，制止违法占地行为和办理征用林地手续是其应当主动依职权履行的法定职责。上诉人三次口头向河曲县国土资源局提出申请，至今未解决。上诉人于2013年12月27日书面申请河曲县旧县乡人民政府解决第三人违法占用上诉人土地和环境污染问题。依据《中华人民共和国环境保护法》第三十三条和五十条的规定，河曲县旧县乡人民政府也应当依职权主动履行法定职责。请求撤销河曲县人民法院（2016）晋0930行初3号行政裁定，对本案立案受理。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。第六十七条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：……（四）责令�法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。据此，河曲县国土资源局对上诉人所述土地违法行为有依职权主动履行监督检查的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：(一)被告应当依职权主动履行法定职责的；(二)原告因正当理由不能提供证据的”的规定，一审裁定以原告未提供其向被告提出申请的证据为由裁定不予受理，适用法律错误，应予纠正。
上诉人提出的诉讼请求，有的属于人民法院行政诉讼案件的受理范围，有的不属于人民法院行政诉讼案件的受理范围。上诉人在起诉状中互相交织提出，河曲县人民法院未给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款“起诉状内容欠缺或者有错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容”和《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第七条“当事人提交的诉状和材料不符合要求的，人民法院应当一次性书面告知在指定期限内补正”的规定。鉴于此，为了维护上诉人的合法权益，宜由河曲县人民法院先行立案。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款规定，不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。（2016）晋0930行初3号行政裁定表述为“不予受理”错误，应当予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
撤销河曲县人民法院（2016）晋0930行初3号行政裁定；
本案指令河曲县�民法院予以立案。
本裁定为终审裁定。
审判长 杨建荣
审判员 冯慧波
审判员 刘海霞
二〇一六年六月二十一日
书记员 杨忠梅