金华市婺城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金婺行初字第38号
原告王理清。
被告金华市国土资源局，住所地金华市双龙南街818号。
法定代表人楼东江。
出庭负责人傅国启，副。
委托代理人洪友红。
委托代理人朱文杰。
第三人义乌市国土资源局，住所地义乌市义东路131号。
法定代表人虞秀军。
出庭负责人骆少康，该局副。
委托代理人余剑英。
委托代理人吴韦丽。
原告王理清诉被告金华国土资源局国土行政复议一案，于2015年3月24日向本院提起行政诉讼，同年4月2日证据补齐。本院于同日受理后，依法组成合议庭。因义乌市国土资源局与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，经原告申请，本院依法通知其为第三人参加诉讼，于同年5月14日公开开庭进行了审理。原告王理清，被告金华市国土资源局的出庭负责人傅国启、委托代理人洪友红、朱文杰，第三人义乌市国土资源局的出庭负责人骆少康、委托代理人余剑英、吴韦丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王理清起诉称：原告为了解承包地被征用情况，于2014年11月3日向第三人义乌市国土资源局网上申请，要求提供“现代城（义乌市中心区07、08居住地块包括07-1和2地块、08-4和5地块）的一书四方案的整套资料”。第三人收到申请后，同月24日作出义土告（2014）第105号延期答复。同年12月10日作出义土告（2014）第118号告知单，要求原告提供与“自身生产需要”的书面证明材料。原告同月12日向第三人提交原告土地承包权证。原告提供的浙江省农村集体土地承包权证足以证明原告承包地在涉案项目现代城用地范围内。原告申请的信息与现代城用地审批有关的政府信息，与原告生产、生活有密切关系。同月15日，第三人作出义土告（2014）第120号告知单（答复书），以原告提交的浙江省农村集体土地承包权证尚无法证明与原告生产需要有关为由，拒绝公开。原告同月21日向被告申请行政复议。被告收到后，同月30日作出金土资行复受字（2014）第18号受理通知书。但是，被告受理后，未在法定期限内作出行政复议决定。综上，被告在法定期限内没有对原告的行政复议决定申请作出行政复议的行为，明显违法，严重侵害原告合法权利。原告请求法院：1.依法判令被告收到原告行政复议申请后未在法定期限内作出行政复议决定的行为违法；2.依法判令被告对原告的行政复议申请作出行政复议决定。
原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.行政复议申请书1张，证明原告向被告申请行政复议；2.1046987044411号邮寄单1张，证明原告邮寄行政复议申请书；3.1003347166509号邮寄单1张，证明被告向原告邮寄行政复议受理通知书；4.金土资行复受字（2014）第19号行政复议受理通知书1张，证明被告已受理原告的行政复议申请；5.义土告（2014）第120号告知单1张，证明第三人不作为。
被告金华国土资源局答辩称：2014年12月21日，原告不服第三人2014年12月15日作出的义土告（2014）第120号告知单，向我局申请行政复议。我局收到上述申请后，同月26日作出金土资行复受字（2014）第18号行政复议申请受理通知书，决定对原告的行政复议申请予以受理。2015年2月23日，因该案情况复杂，我局不能在规定期限内作出行政复议决定，经我局负责人批准，决定延长行政复议期限30日。同年3月23日，我局对原告申请的行政复议案件作出金土资复决（2014）18号行政复议决定书，并于同月25日通过EMS寄交给原告。原告同年4月7日收到该决定书。我局认为，我局已按《行政复议法》第三条、第三十一条规定履行行政复议职责，已作出行政复议决定，不存在其他违法事由。被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.行政复议申请书1张，证明原告向被告申请行政复议；2.行政复议申请受理通知书1张，证明被告受理原告的行政复议申请；3.行政复议期限延长通知书1张，证明被告因案件复杂而延长行政复议期限；4.行政复议决定书、快递单、快递单网上查询各1份，证明被告依法作出行政复议决定并送达；5.《中华人民共和国行政复议法》1份，证明被告作出行政复议决定依据的法律法规。
第三人义乌市国土资源局陈述称：1.涉案告知单，原告已诉至义乌市人民法院。2.我局依法履职，根据《信息公开条例》规定，在收到原告申请后，在法定期限内作出答复。3.根据条例规定，要求其提供三需要材料。其提供的材料无法证明是其申请公开生产信息的需要。我局履行职责并无不当。第三人请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提交证据。
在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下：
1.对被告证据1、2，原告和第三人无异议。本院确认其证明力。
2.对被告证据3，第三人无异议。原告提出：对真实性、合法性有异议，延期告知书无任何证据证明原告已收到且知道，应当不予采纳。经查：原告异议成立。本院确认其部分证明力。
3.对被告证据4、5，第三人无异议。原告提出：对证明目的无异议，但被告答复已逾期。经查：原告异议成立。本院确认其部分证明力。
4.对原告证据，被告无异议。第三人提出：对证据1、5的真实性无异议；对证据2、3、4，我局不清楚。经查：第三人异议成立。本院确认其部分证明力。
根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下：
原告王理清系义乌市江东街道下王村8组村民。1998年11月12日，原告向该村经济服务社承包集体土地1.584亩，承包年限至2028年10月11日。
2014年11月3日，原告向第三人义乌市国土资源局申请信息公开，要求“提供现代城（义乌市中心区07、08居住地块包括07-1和2地块、08-4和5地块）的一书四方案的整套资料”。同月21日，第三人决定延期答复。同年12月10日，第三人作出义土告（2014）第118号告知单，要求原告同年12月15日前提供与原告“自身生产的需要”相关证明材料。原告同月12日向第三人提交农村集体土地承包权证。第三人同月15日作出义土告（2014）第120号告知单，认为原告提交的土地承包权证尚无法证明与原告自身生产需要有关，拒绝原告要求公开相关政府信息的申请。原告同年12月21日向被告金华市国土资源局申请行政复议。同月26日，被告作出金土资行复受字（2014）第18号行政复议申请受理通知书，决定对原告的行政复议申请予以受理。2015年2月23日，被告作出金土资行复延字（2014）第18号行政复议期限延长通知书，决定依法延长行政复议期限30日。但被告未提交已送达该通知书给原告及第三人的凭证。同年3月23日，被告作出金土资行复决（2014）18号行政复议决定，维持第三人于2014年12月15日作出的义土告（2014）第120号告知单。被告同年3月25日将上述行政复议决定书邮寄给原告。原告同年4月7日签收。
本院认为：被告作为金华市土地管理职能部门，具有依法履行土地行政复议的法定职责。被告2014年12月26日受理原告的行政复议申请后，未在法定60日期限内作出复议决定。虽然被告提供了2015年2月23日金土资行复延字（2014）第18号行政复议期限延长通知书，但被告无证据证明该延长通知已告知原告及第三人。被告未在法定期限内作出行政复议决定，属于程序违法。鉴于被告此后已作出金土资行复决（2014）18号行政复议决定，原告的第2项诉讼请求已无必要予以判决。综上所述，对原告诉讼请求及被告抗辩、第三人陈述中合法有据部分，本院予以支持；对依据不充分部分，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（三）项规定，判决如下：
一、确认被告金华市国土资源局未在法定期限内对原告王理清的本案所涉行政复议申请作出行政复议决定的行政行为违法。
二、驳回原告王理清的其他诉讼请求。
本案受理费人民币50元（原告已预交），由被告金华市国土资源局负担（本判决生效之日即向本院交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 鲍海源
人民陪审员 郭金棠
人民陪审员 汪奕南
二〇一五年六月十九日
书 记 员 周姗姗