浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙01行初480号
原告金冬花，女，1949年10月4日出生，汉族，住浙江省东阳市。
原告陈红，男，1970年1月18日出生，汉族，住浙江省东阳市。
两原告的委托代理人李春兰，北京新翰律师事务所律师。
被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。
法定代表人车俊，代省长。
委托代理人汪锐，浙江省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人许大明，东阳市国土资源局工作人员。
原告金冬花、陈红不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2016]224号《行政复议申请决定书》，于2016年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月26日立案后，次日向被告省政府发送起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案。原告金冬花、陈红及两原告的委托代理人李春兰，被告省政府的委托代理人汪锐、许大明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月28日，被告省政府作出浙政复[2016]224号《行政复议申请决定书》，认为：浙土字F[2013]-0057号《浙江省建设用地审批意见书》批准金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带东阳区块第四批次建设用地，不涉及申请人使用的集体土地，申请人与浙土字F[2013]-0057号建设用地审批行为没有利害关系。申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告金冬花、陈红诉称：原告系浙江省东阳市横店镇官桥村村民。因被告作出批文批准征收的土地包括了原告尚在承包期内的承包地和厂房用地，该行政行为与原告具有法律上的利害关系。被告作出复议决定驳回原告的行政复议申请的理由不能成立，依法应予撤销。第一，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项规定作出复议决定没有法律依据。本案中万花园项目向官桥村征地1200多亩，批文所涉土地包括在掌握在村集体的600多亩土地的范围内，这600多亩土地虽然暂时由村集体代为经营管理，但是，本质上属于全体村民所有，不能因为村集体代为管理就改变了土地的所有权性质。因此，600多亩土地关系到官桥村每个村民的切身利益，作为官桥村村民的一员，原告有权为了自身权益提起行政复议。第二，原告从陈华手中接手的5亩承包地，原告一直耕种至今，已经形成事实上的承包关系，该承包地包括在案涉批文范围内，原告是适格的行政复议主体。第三，原告有1.2亩口粮田、厂房所在地东南角被横黄公路占的一点及被路边的人行道和绿化带占去的部分用地，被告主持的听证会和复议中都没有涉及，原告有理由推定这部分土地包括在案涉批文中。第四，案涉批文报批材料中的“村土地征收（用）村民（代表）会议纪要”中的签名存在弄虚作假，程序违法。第五，“村土地征收（用）村民（代表）会议纪要”中涉及征收的1194.81亩土地，其中大部分都是基本农田，批准机关应该是国务院，被告作出案涉批文超越了审批权限。综上，请求：1、撤销被告作出的浙政复[2016]224号行政复议决定；2、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、浙土字F[2013]-0057号《浙江省建设用地审批意见书》、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》、《征收土地方案公告》、《土地勘测定界技术报告》，拟证明被告作出征地的事实，但征地批复不合法；2、浙政复[2016]224号《行政复议决定书》，拟证明被告作出复议决定的事实，但复议决定不合法；3、《村土地征收（用）村民（代表）会议纪要》，拟证明实际征地是从2012年开始；4、《信访事项答复意见书》，拟证明征地从2012年开始；5、原告向浙江省人民政府法制办公室递交的材料，拟证明部分征地批复涉及原告使用的土地；6、听证笔录，拟证明有些征地批文与原告有利害关系；7、征地会议记录，拟证明征地从2012年开始，有些代表的签名是假的；8、照片，拟证明陈红厂房的位置。
被告省政府辩称：浙政复[2016]224号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告不服浙土字F[2013]-0057号《浙江省建设用地审批意见书》批准金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带东阳区块第四批次建设用地具体行政行为，于2016年7月20日向被告申请行政复议。被告经行政复议审查查明，2014年1月29日，被告作出浙土字F[2013]-0057号《浙江省建设用地审批意见书》批准金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带东阳区块第四批次建设用地54.7255公顷（征收集体土地54.7255公顷，保留生态用地）。本批次建设用地涉及征收东阳市横店镇官桥村集体土地1.0168公顷、1.6836公顷，拟分别用于东阳市横店镇2013-134号地块、东阳市横店镇2013-135号地块。同时查明，案涉地块征收范围内未涉及原告使用的集体土地。2016年7月20日，被告收到原告提交的行政复议申请。因情况复杂，行政复议期限延长30日，经审理，被告于2016年9月28日作出浙政复[2016]224号行政复议决定并向原告邮寄送达。被告作出复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。请求驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据：1、浙土字F[2013]-0057号《浙江省建设用地审批意见书》，拟证明被告于2014年1月29日批准金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带东阳区块第四批次建设用地54.7255公顷的事实；2、《金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带东阳区块第四批次项目分类面积汇总表》，拟证明金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带东阳区块第四批次建设用地情况；3、《金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带东阳区块第四批次建设用地，批准文号：浙土字F[2013]-0057号（金冬花、陈红）行政复议区域范围土地勘测定界图》，4、《说明》，证据3、4拟证明案涉地块征收范围内未涉及原告使用的集体土地；5、《行政复议申请书》及邮寄凭证，拟证明原告申请行政复议的事实；6、《行政复议答复通知书》，拟证明被告通知答复的事实；7、《延长复议期限通知书》及邮寄凭证，拟证明被告作出延长复议期限决定并送达原告；8、浙政复[2016]224号《行政复议决定书》及邮寄凭证，拟证明被告作出行政复议决定并向原告送达。
经庭审质证，原告对被告提供的证据提出如下质证辩论意见：对证据1的合法性、证明目的有异议，认为批文形成于2015年，原告的土地在2012年已被征占，且未得到合法补偿，征地程序不合法；对证据2的合法性有异议，认为不能证明该汇总表是在用地之前进行；对证据3的真实性、合法性有异议，认为陈红的原厂房所在土地被实际占用；对证据4无异议；对证据5-8的证明目的有异议，认为被告未对原告的复议申请进行实体审查。
被告对原告提供的证据提出如下质证辩论意见：对证据1、2、5无异议；对证据3、4的证明对象有异议；认为证据6可以证明在听证过程中查明案涉批文没有涉及原告使用的集体土地；对证据7的证明对象有异议，认为只能证明在征地之前，镇政府召开会议征求意见；对证据8的证明对象有异议，认为从照片上不能看出厂房的具体位置。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1中的《建设用地审批意见书》系复议对象，予以采信；证据2系被诉复议决定，予以采信；其他证据与本案不具有关联性，不予采纳。被告提交的证据1系复议对象，予以采信；证据2-4、6、7内容真实，来源与形式合法，与本案具有关联性，予以采信；证据5可以证明原告申请行政复议的事实，予以采信；证据8系被诉复议决定，予以采信。
经审理查明：2014年1月29日，省政府作出浙土字F[2013]-0057号《浙江省建设用地审批意见书》，同意金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带东阳区块第四批次建设用地54.7255公顷（征收集体土地54.7255公顷，保留生态用地）。本批次建设用地涉及征收东阳市横店镇官桥村集体土地1.0168公顷、1.6836公顷，拟分别用于东阳市横店镇2013-134号地块、东阳市横店镇2013-135号地块。2016年7月20日，金冬花、陈红向省政府申请行政复议，请求撤销省政府作出的浙土字F[2013]-0057号《浙江省建设用地审批意见书》的行政行为。2016年9月10日，省政府作出《行政复议决定延期通知书》，决定延期30日作出行政复议决定，并向金冬花、陈红邮寄送达。2016年9月28日，省政府作出浙政复[2016]224号《行政复议决定书》，并向金冬花、陈红邮寄送达。
庭审中，双方当事人确认案涉项目征收范围内未涉及原告使用的集体土地。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”结合被告提交的证据、双方当事人在庭审中的确认，可以确认案涉项目征地范围内未涉及原告使用的集体土地。根据上述规定，原告不具有以自己名义对案涉行政行为提起行政复议的资格，故依法应驳回原告的行政复议申请。行政程序方面，原告于2016年7月20日向被告申请行政复议，被告于2016年9月10日作出《行政复议决定延期通知书》，决定延期30日，于2016年9月28日作出浙政复[2016]223号《行政复议决定书》，并向原告邮寄送达。被告作出被诉复议决定程序符合法律规定。原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告金冬花、陈红的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告金冬花、陈红负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 秦 方
审 判 员 徐 斐
代理审判员 李希芝
二〇一六年十二月二十五日
书 记 员 徐 丹