甘肃省榆中县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）榆民二初字第190号
原告（反诉被告）榆中县天安汽修厂，住所地榆中县城关镇太白东路45号
负责人：梁森林，系该厂厂长。
委托代理人张莹，甘肃栖云律师事务所律师。
被告（反诉原告）兰州长春花园艺科技开发有限公司，住所地兰州市城关区皋兰路街道皋兰路203号第3单元第5层503室。
法定代表人孙志平，该公司总经理。
原告（反诉被告）榆中县天安汽修厂（以下简称天安汽修厂）与被告（反诉原告）兰州长春花园艺科技开发有限公司（以下简称长春花园艺公司）确认租赁合同无效纠纷一案，本院于2015年6月17日立案受理后，依法由审判员张成功适用简易程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）天安汽修厂的委托代理人张莹、被告（反诉原告）长春花园艺公司的法定代表人孙志平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）天安汽修厂诉称，原、被告于2014年3月25日签订《场地租赁合同》，约定被告承租甲方的位于县城栖云北路金牛广场北侧宗地面积中土台地东北角一整块约15亩的部分，作为乙方拟建临时停车场、汽车维修保养房等设施用地。租赁期限5年，自2014年4月1日起至2019年4月1日止。原告依约给付乙方首年租金7.5万元。原告在利用该宗地进行建设时，被榆中县大营村村民阻挡，致使原告至今无法使用该土地，原告认为被告对该宗土地没有合法使用权、出租权，且该宗土地属于农业用地，至今没有发生性质变更，客观上原、被告签订的协议无法履行。现原告诉讼法院请求确认原、被告于2014年3月25日签订的《场地租赁合同》无效，判令被告返还原告租金7.5万元并赔偿原告经济损失5.5万元，诉讼费由被告承担。
被告（反诉原告）长春花园艺公司辩称，首先，我公司认为与原告签订的合同有效，我公司通过合法途径取得土地，在与原告签订合同前我公司已明确告知了租赁土地的历史情况，原告充分了解了租赁土地情况后才与我公司签订了土地租赁合同。其次，在签订合同时，我公司就明确告知原告在租赁土地上只能修建临时建筑，不得修建砖混建构等永久性建筑，但原告不听。在修建过程中，由于原告没有处理好与榆中县大营村村民的关系，导致村民干扰，并不是由于我公司转租的土地有问题而引发村民阻碍原告施工。再次，我公司与原告发生纠纷后多次找原告协商解决问题，刚开始原告同意协商解决问题，但后来却无故不与我公司协商解决矛盾。综上，由于原告自己的行为导致其不能使用我公司的土地，我公司并无过错，原告存在违约行为，请求驳回原告的诉讼请求。由于原告在施工过程在租赁的土地上堆放了大量生石灰，使土地遭到了破坏，无法耕种。我公司与原告签订的合同约定租金一年一付，但截至目前，原告还拖欠2015年土地租赁费没有支付，仍占用土地堆放大量生石灰。现我公司反诉请求原告清除干净生石灰，恢复原状，支付土地占用金9.5万元以及赔偿损失4.8万元，合计14.3万元。反诉费由原告承担。
经审理查明：2014年3月25日以被告（反诉原告）长春花园艺公司为甲方，以原告（反诉被告）天安汽修厂为乙方的双方当事人，签订了一份《场地租赁合同》。合同约定，乙方在甲方充分告知承租集体用地的历史，现状和可能变化的状态前提下，要求承租甲方与县政府租赁场地位于县城栖云北路金牛广场北侧宗地面积中土台地东北角一整块约15亩的部分，作为乙方拟建临时停车场、汽车维护保养房、库房和设施的用地。租期5年，自2014年4月1日起至2019年4月1日止。租金每亩一年为5000元，以后每年每亩递增500元。付款方式：第一、二年，每年付一年租金，在签订合同进场之日，乙方须付给甲方年租金7.5万元，往后按本条第一款之约定，于下一年的4月1日前十天，交付后一年期的租金。第三年起，须一次性付三年的租金，逾期视乙方违约，乙方弃权清场退出。合同还约定乙方万一逾期支付租金，最晚不能逾期超过20天，否则甲方有权解除合同。在合同解除或者终止时，乙方应在当日内清场交还所租场地并将存放的自有财产物资和零件设施及时处置，恢复原状。在该份合同中有原告（反诉原告）和被告（反诉原告）加盖的公章及其法定代表人的个人签名。合同签订后，被告（反诉原告）按约定将约15亩的土地交付给原告（反诉被告）使用，原告（反诉被告）与2014年3月3日向被告（反诉原告）缴纳了第一年土地租赁费7.5万元，被告（反诉原告）收取后向原告（反诉被告）出示了收据。原告（反诉被告）在接受土地后，开始平整土地，修建基础设施，花费各项费用共计5.5万元。2014年5月10日，原告（反诉被告）在施工过程中被榆中县大营村村民阻挡施工，原告（反诉被告）找被告（反诉原告）协商解决此事，但经多次协商未果，至今原告（反诉被告）无法施工。后原告（反诉被告）又多次找到被告（反诉原告）协商要求返还租赁费，赔偿损失一事，但也未能达成一致协议，无奈原告诉至法院。
另查明：2001年3月29日以榆中县城关镇大营村民委员会为甲方，以榆中县城关镇经济委员会为乙方的双方当事人签订了《土地转让协议》，协议约定，甲方将其位于榆中县栖云北路以东大营村一社面积为121.68亩（其中大营村一社集体土地9.06亩，农户土地112.62亩）土地转让给乙方使用，转让期为自2002年1月1日起至2025年12月31日止。转让费标准以亩产700斤小麦计算，由乙方按国家规定的收购价或当年市场价向甲方兑现人民币，最低不得低于每公斤1元，当年7月31日前乙方负责一次性付给甲方后一年土地转让费。乙方在区内建设主要以农业项目的科研研发、试验、示范、农产品加工贮藏为主，不得引进工业企业在区内从事工业产品的生产、加工、销售。乙方在租赁期间不得转卖、转让土地，除主要的办公科研设施外，不得建永久性高层建筑。在该协议中有甲、乙双方及主管部门榆中县城关镇人民政府和鉴定单位榆中县农业承包合同管理委员会的印章，同时又加盖了甲、乙双方和主管部门负责人的私章。协议签订后，甲、乙双方又于2001年10月29日在榆中县公证处对该份协议申请进行公证，由榆中县公证处出具公证书予以确认。
再查明：榆中县城关镇经济委员会从榆中县城关镇大营村民委员会处转包了位于榆中县栖云北路以东大营村一社的121.68亩土地后，又转包给榆中县高新技术农业开发区管理委员会。2002年8月3日以被告（反诉原告）长春花园艺公司为乙方，以榆中县高新技术农业开发区管理委员会为甲方的双方当事人签订了一份《土地租赁合同》，合同约定，甲方将其位于榆中县高新技术农业开发区北片的65613.3平方米的耕地约合98.4亩土地租赁给乙方，兴建具有一定规模和影响的“长春花”抗癌植物及名贵花卉种植基地，使之成为东西结合，开发大西部，促进产业结构调整，实现农业增效，农民增收的目的。租赁期限为24年，从2002年1月1日起至2026年12月31日止，租赁费从2002年2月1日起至2004年2月1日，两年土地租赁费由榆中县人民政府承担，从2004年2月1日起至2026年12月底，每年每亩租费是400公斤小麦，按当年政府保护价折合人民币支付，另每亩支付100元管理费，每年租赁费在当年9月30日前一次性付清。在该份合同中加盖了甲、乙双方的公章，并由甲乙双方的代表人签名确认。
上述事实有原告（反诉被告）、被告（反诉原告）的陈述、书证《场地租赁合同》、《土地转让协议》、（2001）榆公字第285号公证书、收据、永登县中堡磅秤计量站清单、榆中恒泰物资经销部出库单，兰州市高地工贸有限公司众邦电缆集团榆中销售公司销售清单、收条、榆中县天安汽车修理厂便签、《场地租赁合同》等证据在案佐证足以证明属实，应予认定。
本院认为，原告（反诉被告）天安汽修厂与被告（反诉原告）长春花园艺公司签订的《场地租赁合同》中涉及的15亩土地的所有权人为榆中县城关镇大营村民委员会。2001年3月29日榆中县城关镇大营村民委员会将包括该宗土地在内的共计121.68亩土地转租给榆中城关镇经济委员会用于农业项目的科研研发是对其具有土地所有权的集体土地合法使用，但榆中县城关镇经济委员会在取得这121.68亩土地使用权后未经榆中县城关镇大营村民委员会同意又转租给榆中县高新技术农业开发区管理委员会，事后又未取得榆中县城关镇大营村民委员会追认。榆中县高新技术农业开发区管理委员在取得转租土地后又租赁给被告（反诉原告）长春花园艺公司，双方在合同中明确约定土地用途是兴建具有一定规模和影响的“长春花”抗癌植物及名贵花卉种植基地，但被告（反诉原告）长春花园艺公司取转租土地后，又与原告（反诉被告）天安汽修厂签订了《场地租赁合同》，将其转包土地中的15亩又转租给了原告（反诉被告）天安汽修厂，并在合同中明确约定土地用途是拟建临时停车场、汽车维护保养房、库房和设施的用地。合同签订后，原告（反诉被告）雇佣人员购买设备对该15亩土地进行了建设，由于意志以外原因无法建成。可见，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）在签订的《场地租赁合同》改变了土地用途。我国《土地管理法》规定，国家实行土地用途管理制度，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，依法改变土地权属和用途的应当办理土地变更登记手续。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案涉案的15亩土地属于集体农业用地，而原告（反诉被告）租用土地后用于修建停车场、汽车维护保养房、库房和设施的用地，明确改变了土地的农业用途，但却未向任何部门办理土地变更手续。原告（反诉被告）在租用土地上修建房屋时，即未由县级人民政府登记造册、核发证书，又未办理农用地转用审批手续。原告（反诉被告）天安汽修厂，被告（反诉原告）长春花园艺公司签订的《场地租赁合同》改变了转让土地的农业用途，违反了相关法律的效力性的强制性规定，属于无效合同，故对原告（反诉被告）天安汽修厂要求确认原告（反诉被告）与被告（反诉原告）于2014年3月25日签订的《场地租赁合同》无效的诉讼请求，本院予以确认。原告（反诉被告）天安汽修厂在签订合同时应负有充分了解其所租用土地的性质及出租人有无合法土地使用权证书的注意义务，但却未尽到此项义务。双方在签订的《场地租赁合同》第1条就约定了乙方已在充分告知甲方承租集体用地的历史现状等后签订合同，可见，原告（反诉被告）对租赁土地已经了解，但其还要租赁，并向被告（反诉原告）支付了租赁费7.5万元，还投入5.5万元进行建设。对此原告（反诉被告）对造成合同无效负有一定过错，应对自己的损失承担相应的责任。被告（反诉原告）在明知其还没有取得该宗土地使用权，又违反相关法律规定的情况下同意原告（反诉原告）改变涉案土地用途对造成合同无效负有主要过错，对原告（反诉被告）的经济损失承担主要责任。被告（反诉原告）反诉称，由于原告（反诉被告）在其的场地堆放生石灰，造成土壤破坏要求赔偿损失4.5万元的诉求，只有被告（反诉原告）自己的诉称，未能提供相应的证据证实。故对被告（反诉原告）的该项反诉请求不予支持。被告（反诉原告）反诉要求原告（反诉被告）支付占用土地租金7.5万元，经查明自2014年5月10日原告（反诉被告）的建设行为被大营村村民阻挡，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）就此事经多次协商未果，原告（反诉被告）占用租用土地一事被告（反诉原告）是知道的，且被告（反诉原告）在此期间从未向原告（反诉被告）提出过支付占用土地租金的要求，视为被告（反诉原告）同意原告（反诉被告）无偿占用租用土地，故对被告（反诉原告）反诉要求原告（反诉被告）支付占用土地租金7.5万元的反诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第（五）项、第五十八条和《中华人民共和国土地法》第四条第四款、第十一条第二款、第十四条第一款的规定判决如下：
一、原告（反诉被告）榆中县天安汽修厂与被告（反诉原告）兰州长春花园艺科技开发有限公司于2014年3月25日签订的《场地租赁合同》无效。
二、被告（反诉原告）兰州长春花园艺科技开发有限公司赔偿原告（反诉被告）榆中县天安汽修厂租金及经济损失共计13万元的60%即7.8万元。
三、原告（反诉被告）榆中县天安汽修厂将租用的约15亩土地，恢复原状后返还给被告（反诉原告）兰州长春花园艺科技开发有限公司。
以上二、三项于判决生效后二十日内履行完毕。
四、驳回被告（反诉原告）兰州长春花园艺科技开发有限公司的反诉请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。
案件受理费2900元，减半收取1450元，由原告（反诉被告）榆中天安汽修厂负担580元，由被告（反诉原告）兰州长春花园艺科技开发有限公司负担870元。反诉案件受理费1350元，减半收取675元，由被告（反诉原告）兰州长春花园艺科技开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审判员 张成功
二〇一五年八月二十八日
书记员 崔粉艳