广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1192号
原告：王学华，男，1975年1月10日出生，汉族，住广州市天河区。
委托代理人：高波，系广东诺臣律师事务所律师。
被告：广州市黄埔区人民政府萝岗街道办事处，住所地广州市黄埔区。
广州市黄埔区萝岗街道办事处公路街168号，组织机构代码00748628-5。
法定代表人：王丛立，职务主任。
委托代理人：乔守鹏，系该单位工作人员。
委托代理人：梁鹏，系广东恒益律师事务所律师。
第三人：广州市天鹿农牧经济发展有限公司，住所地广州市萝岗区。萝岗镇市一环路联合段28号，组织机构代码23123920-3。
法定代表人：黄金光，职务总经理。
第三人：广州市国营黄陂农工商联合公司，住所地广州市萝岗区。天鹿南路233号自编一栋，组织机构代码19046153-6。
法定代表人：李康胜，职务总经理。
以上两第三人共同委托代理人：许俭希，系广东卓信律师事务所律师。
原告王学华不服被告广州市黄埔区人民政府萝岗街道办事处信息公开答复纠纷一案，于2016年4月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月1日公开开庭审理了本案。原告委托代理人高波，被告委托代理人乔守鹏、梁鹏以及第三人广州市天鹿农牧经济发展有限公司、广州市国营黄陂农工商联合公司共同委托代理人许俭希到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王学华诉称：1996年原告与广州市天鹿农牧经济发展有限公司签订《合作建房合同书》，按照协议原告取得位于黄陂公司畜牧区的一块100平方米五边地的使用权。1996年9月5日，原告向国土部门递交《村镇建房（用地）申请表》，申请在上述地块上建房，面积350平方米。广州市天鹿农牧经济发展有限公司、广州市国营黄陂集团国土管理办公室、广州市白云区萝岗镇村镇建设管理办公室三个部门最后于1996年9月13日盖章同意原告的建房申请，并同日颁发了村建（萝）字第NO：005941号《村镇建房许可证》。同年，原告即在该地块上建造房屋居住至今，期间还向广州市供电局申报用电一直使用至今。2011年4月13日，因房屋出现裂缝，原告曾向广州市稳固房屋鉴定有限公司申请鉴定，房屋号牌为广州市萝岗区木棉街六巷3号东座。因房屋征收拆迁，原告向被告查询村建（萝）字第NO：005941号《村镇建房许可证》的档案，被告出具档案存根，显示证件持有人非原告，用地建房为加建，但原告申报的用地建房是新建，该证与原告的报建证件不符。原告后又向被告查询2000年村建（萝）字第NO：005941号《村镇建房许可证》的房屋申报档案及盖有“1996年9月13日当天的‘广州市白云区萝岗镇村镇建设管理办公室’印鉴盖章的登记簿”。2016年3月17日，被告出具萝街依复（2016）1号《萝岗街关于政府信息公开的答复》，称无法提供登记簿，但将2000年7月村建（萝）字第NO：005941号《村镇建房许可证》的申报原始资源复印给原告，其中《村镇建房（用地）申请表》的建筑项目一栏为“加层”，后面的审批意见均为“同意加层”。该申请表没有申请人本人签字。原告再次要求被告提供2000年7月村建（萝）字第NO：005941号《村镇建房许可证》房屋“新建”部分的申请表及建房许可证。2016年4月11日，被告作出萝街依复（2016）2号《萝岗街关于政府信息公开的答复》，复称无法找到。原告申办的《村镇建房许可证》由被告发出，其作为出具1996年村建（萝）字第NO：005941号《村镇建房许可证》的管理部门应当存有该许可证“新建”部分的原始档案。为此，原告诉讼请求：一、撤销被告作出的萝街依复（2016）2号《萝岗街关于政府信息公开的答复》；二、被告提供原告申办的村建（萝）字第NO：005941号《村镇建房许可证》“新建”部分的真实原始档案卷宗（包括用地新建申请表和建房许可证的存根），以供原告及其代理人查阅复制；三、本案诉讼费由被告和第三人承担。
被告广州市黄埔区人民政府萝岗街道办事处辩称：（一）原告诉称被告是出具原始档案卷宗的行政单位，但被告不是该档案管理的职权部门，是由原白云区萝岗镇村镇建设管理办公室来发放审批的。原白云区萝岗镇后来划分为三个街道，两者之间没有承接关系。根据2001广州市政府令第5号《关于农村建设管理规定》第3条的规定，被告没有这个职权。（二）原告申请公开的信息在被告处不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”原告要求公开广州市白云区萝岗镇村镇建设管理办公室作出的《村镇建房许可证》“新建”部分档案卷宗，经被告核查档案，并未发现原告所述“新建”部分相关资料，原告申请公开信息并不存在，被告依法作出相应告知并无不妥。（三）被告作出的信息公开答复程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告分别于2016年3月3日、3月31日收到原告提出信息公开申请，被告受理申请后，经核实查明，分明于2016年3月17日、4月11日作出答复并送达给原告。被告作出的答复符合信息公开时限规定，程序合法，并无不当。
经审理查明：2016年3月3日，原告向被告申请公开：1.2000年7月村建（萝）字第NO.005941号《村镇建房许可证》的村镇建房用地申请表及相关申请资料；2.1996年9月13日当天的“广州市白云区萝岗镇村镇建设管理办公室”印鉴盖章的登记簿。2016年3月16日，被告作出萝街依复（2016）1号《萝岗街关于政府信息公开的答复》，并将村建（萝）字第NO.005941号《村镇建房许可证》的村镇建房用地申请表及存根复印件送法给原告。被告提供的《村镇建房（用地）申请表》中载明申请人为龙某某伟权，申请地点为黄陂乡班岺队，面积为98.12平方米，建筑项目为加层。被告提供的村建（萝）字第NO.005941号《村镇建房许可证》存根载明同意黄陂村班岺经济社社员龙某某伟权加建住房。2016年3月31日，原告向被告申请公开村建（萝）字第NO：005941号《村镇建房许可证》房屋“新建”部分的申请表及建房许可证。2016年4月11日，被告作出萝街依复（2016）2号《萝岗街关于政府信息公开的答复》，复称：“……经在我街档案室查询，查找到2000年7月村建（萝）字第NO：005941号村镇建房（用地）申请表，申请人姓名龙伟权，建设项目为‘加层’，无查找到有建设项目为‘新建’的申请表，现将查询到的相关资料复印件再次送达给您。”，并于2016年4月11日送达给原告。原告不服，诉至本院。庭审过程中，本院依法通知第三人广州市天鹿农牧经济发展有限公司、广州市国营黄陂农工商联合公司退出本案诉讼。
另查明，原告自行保管的《村镇建房（用地）申请表》（复印件）显示，其于1996年9月5日申请在黄陂公司畜牧区一块100平方米的五边地上新建住房。经审批后，1996年9月13日，广州市白云区萝岗镇村镇建设管理办公室向原告颁发了村建（萝）字第NO.005941号《村镇建房许可证》，载明：“经研究同意批准黄陂公司畜牧区经济社社员王学华在畜牧区用地建房（新建）东至西长12.5米，南至北长8.00米，用地面积100平方米……”
以上事实有被告提供的申请表、答复、存根，原告提供的申请表、许可证、答复、存根及开庭笔录等证据予以证实。
本院认为：根据1993年11月1月实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第一、二款规定：“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。”因此，本案涉案地块的建房用地申请及建房许可相关资料应当由乡级人民政府制作并保管。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，被告认为自己不是原告申请公开信息的档案管理职权部门，但在原告第一次向其申请信息公开时向原告出具了村建（萝）字第NO.005941号《村镇建房许可证》加层项目申请资料。本案原告申请公开事项为村建（萝）字第NO.005941号《村镇建房许可证》新建项目的申请资料。因此，如果被告认为自己并非档案管理职权部门应当提供相应证据予以证实。即使该档案如被告所述不属于本单位制作或者保存，不应由本单位公开，也应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定明确告知原告该信息的公开机关。而且，被告在萝街依复（2016）2号《萝岗街关于政府信息公开的答复》中未援引任何法律规范。因此，原告要求撤销被告于2016年4月11日作出的萝街依复（2016）2号《萝岗街关于政府信息公开的答复》的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市黄埔区人民政府萝岗街道办事处于2016年4月11日作出的萝街依复（2016）2号《萝岗街关于政府信息公开的答复》；
二、被告广州市黄埔区人民政府萝岗街道办事处应当在本判决生效之日起十五个工作日内对原告王学华要求公开村建（萝）字第NO.005941号《村镇建房许可证》新建项目的信息申请重新作出答复。
本案诉讼费50元，由被告广州市黄埔区人民政府萝岗街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 何欣颖
人民陪审员 曹丽萌
人民陪审员 何金莲
二０一六年十月十七日
书 记 员 吴佩文
陈晓燕