黑龙江省绥化市北林区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑1202刑初284号
公诉机关绥化市北林区人民检察院
被告单位黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司，住所哈尔滨市，法定代表人王某某，组织机构代码：XXXXXX。
诉讼代表人王某乙，男，1984年4月29日生，公民身份证号码×××，汉族，大学文化，群众，黑龙江省宇某建设工程咨询有限公司副总经理，住黑龙江省安达市。
被告人李某甲，男，1983年3月28日生，公民身份证号码×××，汉族，专科文化，群众，黑龙江省宇某建设工程咨询有限公司副总经理，住哈尔滨市。2015年2月9日因涉嫌提供虚假证明文件被绥化市公安局北林分局取保候审。同年2月6日绥化市公安局北林分局变更强制措施，决定对其监视居住，同年9月6日，我院决定继续对其取保候审。
绥化市北林区人民检察院以绥北检公诉刑诉[2016]247号起诉书指控被告单位黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司，被告人李某甲串通投标一案，于2016年9月6日，向本院提起公诉。
本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭审理了本案。绥化市北林区人民检察院指派检察员杜佳出庭支持公诉。被告单位宇某建设工程咨询有限责任公司诉讼代表人王某乙、被告人李某甲到庭参加诉讼。经绥化市中级人民法院批准延长审限三个月，现已审理终结。
绥化市北林区人民检察院起诉指控，被告人李某甲系黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司副总经理，王海湖系该公司总经理，但因妻子生病一直在外地照顾妻子，宇某建设工程公司一直由李某甲负责日常事务及业务办理，2012年至2014年铁力林业局基建环保科科长段某甲委托李某甲所在公司进行七项招标业务：1、2012年5月17日，铁力林业局局址供热系统改扩建设工程，中标公司伊春市宇翔建筑工程有限公司；2、2012年9月铁力林业局2011、2012年保障性安居工程配套供热基础设施工程中标公司伊春宇翔建筑工程有限公司；3、2012年10月铁力林业局棚户区改造配套给水基础设施工程中标公司嘉荫县第一建筑工程有限公司；4、2013年8月铁力林业局马永顺林场住宅楼工程一标段工程中标公司伊春市宇翔建筑工程有限公司；5、2012年11月铁力林业局棚户区供热改造工程中标公司伊春宇翔建筑工程有限公司；6、2013年10月铁力林业局保障性安居工程配套基础设施排水建设项目工程中标公司伊春市宇翔建筑工程有限公司；7、2013年10月铁力林业局保障性安居工程配套基础设施小区道路建设项目工程中标公司黑龙江省金旺建筑安装工程有限责任公司和铁力市琛麟建筑安装工程有限公司。七项工程中标公司均由铁力林业局指定，手续由黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司进行完善，段某甲提出能不能由宇某公司做铁力林业局保障性安居工程配套基础设施小区道路建设项目工程投标代理件，李某甲为段某甲介绍公司职工马某某做相关投标代理文件。黑龙江省宇某建设工程咨询有限公司职工马某某做相关投标代理文件。黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司在没有履行招投标程序，出具金旺公司、宇翔公司中标的相关文件。案发后李某甲将违法所得10万元人民币上缴。
绥化市北林区人民检察院认为，被告单位黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司受招标人委托办理招标事宜，同招标人相互串通，损害国家的合法利益，情节严重，被告人李某甲作为直接责任人员，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以串通投标罪追究其刑事责任。被告人李某甲主动投案并如实供述其罪行，系自首。应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其从轻处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告单位及被告人李某甲对公诉机关起诉书指控的犯罪事实及量刑建议无异议。
经本院审理查明，被告人李某甲系黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司副总经理，王海湖系该公司总经理，因妻子生病一直在外地照顾妻子，宇某建设工程公司一直由李某甲负责日常事务及业务办理。2012年至2014年铁力林业局基建环保科科长段某甲委托李某甲所在公司补办和完善七项招投标的手续。其中包括：1、2012年5月17日，铁力林业局局址供热系统改扩建设工程，中标公司伊春市宇翔建筑工程有限公司；2、2012年9月铁力林业局2011、2012年保障性安居工程配套供热基础设施工程，中标公司伊春宇翔建筑工程有限公司；3、2012年10月铁力林业局棚户区改造配套给水基础设施工程，中标公司嘉荫县第一建筑工程有限公司；4、2013年8月铁力林业局马永顺林场住宅楼工程一标段工程，中标公司伊春市宇翔建筑工程有限公司；5、2012年11月铁力林业局棚户区供热改造工程，中标公司伊春宇翔建筑工程有限公司；6、2013年10月铁力林业局保障性安居工程配套基础设施排水建设项目工程，中标公司伊春市宇翔建筑工程有限公司；7、2013年10月铁力林业局保障性安居工程配套基础设施小区道路建设项目工程，中标公司黑龙江省金旺建筑安装工程有限责任公司。七项工程中标公司均由铁力林业局指定，手续均由黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司进行补办和完善。该公司职工马某某做相关投标代理文件。黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司在没有履行招投标程序的情况下，出具“金旺公司”、“宇翔公司”、“嘉荫公司”中标的相关文件。铁力林业局向黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司支付七项招标代理费共计人民币500000.00元。案发后被告人单位将违法所得100000.00元人民币上缴公安机关。
2015年2月9日，被告人李某甲主动到公安机关投案自首。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭举证、质证的下列证据予以证实：
1、立案决定书、受案登记表、到案、破案经过、指定管辖决定书、移送管辖函，证实案件的来源合法及被告人李某甲的到案情况。
2、常住人口详细信息，证实被告人李某甲的身份情况，已达负刑事责任年龄。
3、黑龙江省国家税务局通用机打发票（6张复印件）、招标代理费计算方式、汇款业务凭证、付款凭证，证实黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司收取黑龙江省铁力林业局招标代理费共计人民币50万元。
4、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、开户许可证，证实黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司是依法成立的合法有效的有限责任公司，以及企业的主要经营范围。
5、中标通知书，证实黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司为铁力林业局所指定的公司出具的工程中标通知书。
6、刑事判决书，证实段某乙因在承建铁力林业局校舍维修及几个小区道路建设工程中，因犯有串通投标罪被判处刑罚的情况。
7、扣押清单及罚没收据，证实被告单位上缴违法所得人民币10000.00元。
8、证人李某乙的证言，证实2012年5月17日，铁力林业局局址供热系统改扩建设工程；2012年9月铁力林业局2011、2012年保障性安居工程配套供热基础设施工程；2013年8月铁力林业局马永顺林场住宅楼工程一标段工程；2012年11月铁力林业局棚户区供热改造工程；2013年10月铁力林业局保障性安居工程配套基础设施排水建设项目工程。系伊春市宇翔房地产有限责任公司中标承建。当时公司的负责人是刘某某，现刘某某已经去世，无法核实。
9、证人宋某某的证言，证实涉案工程均未公开招投标，均系指定由某家公司承建后，招投标手续均系后期补办，具体由段某甲负责。
10、证人王某某的证言，证实我是黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司的法定代理人及总经理，2014年一年我在外地陪我爱人治病，公司业务由副总经理李某甲负责，2014年10月份我听说李某甲没有按照程序和法律规定代理铁力林业局几个项目的招标业务给铁力林业局出具文件，一共收取了50万元的代理费用。我得知该做法不合法后主动把收取铁力林业局的50万元费用全部上缴。
11、证人尚某某的证言，证实2013年7、8月份的时候，铁力林业局基建环保科科长段某甲找到我公司李某甲经理，商谈好之后，李某甲经理就将这个业务分到我负责的项目部，当时段某甲跟我说，这个项目需要补齐琛麒安装公司的中标手续，走下形式，于是我负责的项目部将中标手续补齐，过了一段时间，段某甲科长又和我联系，说需要把中标公司更改一下，把铁力市琛麒建筑安装工程有限公司更改为黑龙江省金旺建筑安装工程有限责任公司中标，然后段某甲将金旺建筑公司的相关资质证书等文件和金旺建筑公司的投标书拿到我们项目部，我们项目部又重新制作这个项目的招标文件，将铁力林业局保障性安居工程配套基础设施小区道路建设项目中标公司更改为黑龙江省金旺建筑安装工程有限责任公司。我经手的施工项目的招标业务大约有10次左右，具体记不清了，都是按照2013年铁力林业局保障性安居工程配套基础设施建设项目工程招标模式完善的手续，都是走的形式，均是按照铁力林业局段某甲的要求，指定的承建公司中标。我公司共收取招投标代理费用50万元。
12、证人段某甲的证言，证实涉案的七个工程项目均没有履行公开招投标的程序，或是走形式，或是后期补办。段某甲受邵维杰局长和宋某某局长的指示，补办招投标手续，段某甲找到黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司与公司经理李某甲商定招投标代理业务。2013年铁力林业局保障性安居工程配套基础设施小区道路建设项目工程，因段某甲向代理公司提供材料错误，因此宇某公司向琛麒公司出具中标通知书，后在段某甲的指使下改为“金旺建筑公司”中标，并出具中标通知书。铁力林业局共计给黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司招标代理费50万元。
13、证人段某乙的证言，证实2013年铁力林业局保障性安居工程配套基础设施小区道路建设项目工程，我当时接小区道路的工程没有做招投标手续，施工到2013年的时候，款拨不下来，我去找段某甲，段某甲说先把招投标的手续履行，然后再拨款，段某甲让我把投标文件做了，当时债务挺多，我当时也没顾上这个，这活已经干上了，走个过场完善招投标手续，我就把这件事交给王慎岭经理和徐世英会计，让他们跑这个事了，配合段某甲把招投标手续完善了。
14、证人马某某的证言，证实涉案的七项工程中的投标文件，系马某某受李某甲的指使所制作。
15、李某甲的供述与辩解，与本案证人所述相一致可相互佐证，其本人当庭如实供述并认罪。
以上证据系公安机关依法定程序收集，经法庭核实、庭审质证，真实合法，法庭予以采信。
本院认为被告单位黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司作为招标代理机构，违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，在依法必须进行招标的工程建设项目中，以营利为目的，未能履行招标的相关程序，受招标人的指使，在未公开招标的情况下，帮助招标单位指定的投标人补办和完善招投标的相关材料。其行为损害国家、集体、公民的合法利益，情节严重，已构成单位串通投标罪。被告人李某甲作为该单位招标代理项目的主要负责人和责任人，在明知违法的情况下，仍为单位牟取不正当利益，并直接领导、指使单位员工开展该项目的运作，其行为亦构成单位串通投标罪。公诉机关起诉认定被告单位黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司和被告人李某甲犯串通投标罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予支持。案发后，被告单位能够主动上缴违法所得，可酌情从轻处罚。被告人李某甲能够主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，同时李某甲的犯罪行为对危害国家利益的结果不具有支配作用，仅起到辅助作用，并且其本人亦未在犯罪行为中直接受益，犯罪较轻，可以免除处罚。
根据被告单位及被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依法可对被告人李某甲免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一款、第二款、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第六十四条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告单位黑龙江省宇某建设工程咨询有限责任公司犯串通投标罪，判处罚金人民币50000.00元，追缴违法所得人民币500000.00元，上缴国库（其中100000.00元已上缴公安机关）。
（罚金应于本判决生效之日起一个月内缴纳）
二、被告人李某甲犯串通投标罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省绥化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张正范
代理审判员 张 波
人民陪审员 万春丽
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 王珂丽
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