广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行终字第68号
上诉人（原审原告）：温梅绮，女，1961年9月30日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和房屋管理局。住所地：广州市豪贤路***号。
法定代表人：李俊夫，职务：局长。
委托代理人：孙伟超，该局工作人员。
上诉人温梅绮因诉被上诉人广州市国土资源和房屋管理局作出的终结拆迁裁决案件通知书一案，不服广东省广州市越秀区人民法院（2013）穗越法行初字第176号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2012年1月16日，原告温梅绮就广州市天河区茶山新村中二排3号南面30平方米自建房屋向被告广州市国土资源和房屋管理局申请拆迁裁决，提交了裁决申请书、身份证、户口本、广州市正乾房地产开发有限公司工商登记资料及代码信息、租赁合同、房屋拆迁安置协议书、拆迁补偿协议书、（2008）天法民四初字第2048号民事判决书、（2009）穗中法民五终字第2168号民事判决书、（2010）穗中法行初字第69号行政判决书、（2011）粤高法行终字第43号行政判决书、天河区法院现场勘察笔录、《关于办理房地产问题的信访答复》（穗建市长信访日新（2008）0619号）、《动迁情况表》、（95）穗城规天处字第390号《建筑管理行政处罚决定书》、（95）穗城规天监发字第188号《建设管理行政处罚变更通知书》、缴款发票。2012年1月20日，被告经审核后向原告发出穗国房拆裁字（2012）第7号《广州市国土资源和房屋管理局关于补充裁决申请资料的通知》，要求原告提交被拆迁房屋的权属证明。同年3月5日，被告向原告发出穗国房拆裁字（2012）第7号《中止通知书》，决定中止案件，并要求原告自收到通知之次日起2个月内补齐自建部分的权属证明，逾期将根据《广州市城市房屋拆迁行政裁决规则》第二十条第三款规定终结案件处理。2012年5月3日，原告向被告书面表示已补交齐了权属证明并提交了《依申请公开信息办理结果答复书》（穗天国房函（2012）30号）、《处理非法占地与违章建筑通知书》（（1984）郊清处字第34号）等材料。
2012年10月22日，被告经审查后作出穗国房拆裁字（2012）第7号《广州市国土资源和房屋管理局终结拆迁裁决案件通知书》，注明因原告申请资料中缺少自建部分的权属证明，限期提供并对该案作出了中止处理。现中止期间超过2个月，原告仍未能提供上述自建部分的权属证明，根据《广州市城市房屋拆迁行政裁决规则》第二十条（三）的规定，对该裁决案件作终结处理。原告不服，向广州市人民政府申请复议。该府于2013年4月23日作出穗府行复（2013）197号《行政复议决定书》，维持被告的上述终结拆迁裁决案件通知书。原告仍不服，诉至原审法院。
原审法院认为，原《广州市城市房屋拆迁裁决规则》第四条规定：“被拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：……（三）被拆迁房屋的权属证明；……。”第九条规定：“裁决机关收到裁决申请后，经审核，资料齐全，符合受理条件的，自收到申请书之日起5个工作日内向申请人发出裁决受理通知书。裁决申请资料不齐全，需要补充资料的，应当在5个工作日内一次性书面告知申请人，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算。”第十九条规定：“有下列情形之一的，应中止裁决案件的处理，并书面告知当事人：……（三）正在办理确权、评估或者代管手续的；……裁决机关决定中止裁决的，应当制作（拆迁裁决中止通知书），分别送达申请人、被申请人及第三人，并告知理由。中止期间不计入裁决期限。中止情形消除后，裁决机关应当及时恢复案件处理。”第二十条规定：“有下列情形之一的，应终结裁决案件的处理，并书面通知当事人：……（三）因申请人未在规定期限内补齐资料造成裁决中止，中止期间超过2个月的；……。”本案被告在收到原告裁决申请及有关申请材料后，经审核缺少被拆迁房屋的权属证明，故被告告知原告应当补充上述资料并于2012年3月中止该裁决案件，限期原告2个月内予以补充。现原告在2012年10月仍未补齐资料，而被告中止案件的期间已超过2个月，故被告作出《终结拆迁裁决案件通知书》对原告申请的裁决案件作终结处理符合上述规定。原告认为其已经取得自建部分的合法产权并在规定有效时限内提交给被告合法有效的权属证明，但其不能提供充分的证据予以证实，因此原告要求撤销被告作出的《终结拆迁裁决案件通知书》理由不成立，不予采纳。原审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告温梅绮诉讼请求。
上诉人温梅绮不服原审判决，上诉至本院称：原审判决认为上诉人提交的资料不属于权属证明依法无据。根据《物权法》的规定，不动产权属证书是权利人享有不动产物权的证明。上诉人提交的广州市郊区清理非法占地和违章建筑办公室作出的《处理非法占地与违章建筑通知书》（（1984）郊清处字第34号）记载“同意保留使用，请到市房管局申请办理房屋登记手续”。该通知书可以证明涉案房产的产权属于上诉人，即通知书等资料均属权属证明。上诉人在合理的时间内向被上诉人提交了合法有效的权属证明，被上诉人理应受理上诉人的裁决申请，而不应作出终结拆迁裁决的决定。故请求：1、撤销广东省广州市越秀区人民法院（2013）穗越法行初字第176号行政判决；2、撤销被上诉人作出的穗国房拆裁字（2012）第7号《广州市国土资源和房屋管理局终结拆迁裁决案件通知书》。
被上诉人广州市国土资源和房屋管理局答辩同意原审判决，请求予以维持。
经审理查明，原审判决认定事实清楚且有相应的证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，原《广州市城市房屋拆迁裁决规则》第四条规定：“被拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：……（三）被拆迁房屋的权属证明；……。”第十九条规定：“有下列情形之一的，应中止裁决案件的处理，并书面告知当事人：……（三）正在办理确权、评估或者代管手续的；……裁决机关决定中止裁决的，应当制作（拆迁裁决中止通知书），分别送达申请人、被申请人及第三人，并告知理由。中止期间不计入裁决期限。中止情形消除后，裁决机关应当及时恢复案件处理。”第二十条规定：“有下列情形之一的，应终结裁决案件的处理，并书面通知当事人：……（三）因申请人未在规定期限内补齐资料造成裁决中止，中止期间超过2个月的；……。”本案中，被上诉人在收到上诉人的裁决申请后，审核上诉人提交的材料中缺少被拆迁房屋的权属证明，被上诉人于2012年3月5日作出《中止通知书》决定中止案件，要求上诉人自收到通知之次日起2个月内补齐自建部分的权属证明。上诉人至2012年10月仍未补齐被拆迁房屋的权属证明等资料，且中止案件的期间已超过2个月，被上诉人作出《终结拆迁裁决案件通知书》对上诉人申请的裁决案件作终结处理，符合上述规定。原审法院判决驳回上诉人温梅绮诉讼请求并无不当，本院予以维持。关于上诉人认为广州市郊区清理非法占地和违章建筑办公室作出的《处理非法占地与违章建筑通知书》属于权属证明的意见，《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”第十条第一款规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。”第十七条规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。”上诉人提交的《处理非法占地与违章建筑通知书》并非不动产登记机构出具，上诉人认为该通知书属于权属证明依据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人温梅绮负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 肖晓丽
代理审判员 余秋白
二〇一四年六月十六日
书 记 员 周文静