安徽省寿县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0422民初1294号
原告：寿县瓦埠湖苇柴场，住所地安徽省寿县双庙集镇，统一社会信用代码1234142256067488XH。
法定代表人：田友山，场长。
委托代理人：孟德春，安徽孟德春律师事务所律师。
被告：张有辉，男，汉族，1959年7月5日出生，住安徽省寿县。
委托代理人：胡正军，安徽胡正军律师事务所律师。
原告寿县瓦埠湖苇柴场与被告张有辉农业承包合同纠纷一案，本院于2016年4月26日立案受理后，依法由审判员余益辉适用简易程序，于2016年5月26日公开开庭进行审理。寿县瓦埠湖苇柴场负责人田友山及委托代理人孟德春，张有辉及其委托代理人胡正军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
寿县瓦埠湖苇柴场诉称：张有辉是寿县瓦埠湖苇柴场职工，承包该场土地160.5亩，该场在2001年按每亩10元标准收取承包费；2012年按每亩20元收取承包费；2003年，该场未收承包费。从2004至2015年，张有辉共拖欠承包费38520元（160.5亩×20元／亩×12年）。2015年8月，寿县瓦埠湖苇柴场制定了《寿县瓦埠湖苇柴场梁大台圩土地处理暨收入分配（职工）方案》（下文简称：《梁大台圩土地处理暨收入分配方案》，该方案经本场职工表决并报寿县林业局同意后执行。根据该方案，张有辉可以按每亩500元的承包费标准续租土地并签订续租合同，但张有辉继续耕种土地，却一直拖延签订承包合同和交付承包费。寿县瓦埠湖苇柴场请求法院判决：一、责令张有辉缴纳2015年9月30日至2016年9月30日的承包费80250元（160.5亩×500元／亩）并签订承包合同；二、责令张有辉立即支付拖欠的2004至2015年9月的承包费38520元（160.5亩×20元／亩×12年）；三、本案诉讼费用由张有辉承担。
张有辉辩称：张有辉是寿县瓦埠湖苇柴场的职工，在2000年交给该场1.2万元股金后承包该场土地120亩，根据寿县林业局和寿县瓦埠湖苇柴场时任领导关于“土地承包期限30年不变，谁投资谁受益”的承诺，张有辉在交付1.2万元股金后取得承包地的经营权，承包土地不需要再交纳承包费，张有辉从承包土地至今也没有交过承包费。张有辉承包土地后对土地进行了改良，现在收入稳定，不同意寿县瓦埠湖苇柴场收回其承包土地，也不同意向寿县瓦埠湖苇柴场支付承包费。
经当庭陈述，举证、质证，本院对以下事实予以确认：
寿县瓦埠湖苇柴场是寿县林业局举办的自收自支按企业化管理的事业单位，于1975年建场，全场面积22000余亩，以生产苇荻为主，原系省轻工业厅的造纸原料基地。1991年后，随着淮河流域造纸企业的政策性关闭，苇荻失去销路。2000年，寿县瓦埠湖苇柴场决定在场区内海拔较高的梁大台（注：地名）垦苇种粮，解决职工生活问题。在梁大台筑堤、垦苇、整地等建设生产圩过程中，该场部分职工经场方动员入股集资参与生产圩建设，生产圩建成后，该场按照入股职工或职工家属每交100元可耕种1亩土地的标准发包土地。张有辉向寿县瓦埠湖苇柴场集资后，承包耕地约120亩。
2015年以前，寿县瓦埠湖苇柴场没有为本场职工办理社会养老保险参保手续。2015年8月，寿县瓦埠湖苇柴场制定了《梁大台圩土地处理暨收入分配方案》，决定收回由本场职工或职工家属耕种的土地，对外招租，所得租金用于发放本场退休职工的退休金、在职职工的生活费，及为在职职工交纳养老保险费。该方案对本场职工或职工家属要求继续耕种原地块的，作出规定：1.由个人在2015年9月30日前提出申请，经场里集体研究同意后，于2015年9月30日前与场里签订承租合同。2.签订承租合同。承租合同的主要内容：（1）承租费用：每亩每年500元。（2）承租期限：5年，即从2015年9月30日至2020年10月30日。（3）租金交付日期：2015年9月30日交清第一生产年度（至2016年10月30日）的租金，以后每年6月30日前交清下一生产年度的租金……该方案报请寿县林业局同意后执行。张有辉认为其对寿县瓦埠湖苇柴场发包的案涉土地有30年承包期限，目前尚未到期，不同意与寿县瓦埠湖苇柴场重新签订土地租赁合同，并继续耕种，寿县瓦埠湖苇柴场因此向本院起诉，提出前述诉讼请求。
上述事实，有张有辉提交的《关于对瓦埠湖苇柴场职工反映有关问题的调查报告》（寿县林业局组织的调查组于2007年1月22日作出），寿县瓦埠湖苇柴场提交的《梁大台圩土地处理暨收入分配方案》、寿县瓦埠湖苇柴场的事业单位法人证书等证据在案证明。
本案庭审后，寿县瓦埠湖苇柴场向本院出具《情况说明》，确认张有辉承包该场梁大台圩土地119.3亩。
本院认为：本案诉争的土地是寿县瓦埠湖苇柴场管理的国有土地，并非农民集体所有或国家所有依法由农民集体使用的土地；寿县瓦埠湖苇柴场是自收自支按企业化管理的事业单位，张有辉是该单位的职工，双方关于诉争土地的使用争议不同于农村集体经济组织与所属成员间以家庭承包方式承包农村土地形成的土地承包合同争议。张有辉提交的《关于对瓦埠湖苇柴场职工反映有关问题的调查报告》可以证明寿县瓦埠湖苇柴场在2000年决定向本场部分职工或职工亲属发包土地属于在特殊情况下解决本场职工生活问题的权宜措施，而且承包土地的职工或职工家属应当交纳承包费。张有辉为证明其对案涉土地从2000开始享有30年的承包期且无需交纳承包费的事实，提交了本院（2007）寿民一初字第1558号民事判决书1份及该案诉讼期间寿县瓦埠湖苇柴场为该案一方当事人出具的《情况说明》1份予以证明，还申请证人叶某、王某出庭作证，因证人叶某、王某也承包或转承包寿县瓦埠湖苇柴场的土地，与本案当事人一方存在利害关系，本院对证人证言不予认定；前述判决书及《情况说明》与本案无关联性，本院不予认定；张本好关于对案涉土地有30年承包权及无需交纳承包费的事实主张，无土地承包经营权证或书面合同或书面的土地承包方案印证，也无法律依据，本院不予采信。《梁大台圩土地处理暨收入分配方案》制定和执行后，张有辉不与寿县瓦埠湖苇柴场重新签订案涉土地的租赁合同而继续耕种已无合法依据，鉴于张有辉从2015年9月至今仍在耕种案涉土地，在此期间的土地使用费可参照《梁大台圩土地处理暨收入分配方案》规定的每亩每年500元的租金标准支付。因《梁大台圩土地处理暨收入分配方案》已载明寿县瓦埠湖苇柴场在2000年发包土地后未向承包土地的本场职工收取任何费用，且该方案对2015年9月30日以前的土地使用费用是否补交及补交标准均未作规定，对于张有辉在2015年9月30日之前的承包费问题不宜区别于其他职工，作不同处理，本院对寿县瓦埠湖苇柴场要求张有辉支付2004至2015年9月期间的承包费，不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第五十四条的规定，判决如下：
一、被告张有辉于本判决生效后十日内给付原告寿县瓦埠湖苇柴场一个生产年度的土地使用费59650元（119.3亩×500元／亩，期间从2015年9月30日至2016年10月30日）；
二、驳回原告寿县瓦埠湖苇柴场的其他诉讼请求。
被告如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取1338元，由被告张有辉负担672元，由原告寿县瓦埠湖苇柴场负担666元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审判员 余益辉
二〇一六年七月二十日
书记员 汤 锐
附：相关法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第五十四条国家举办的事业单位对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定收益、处分的权利。