湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘01行终63号
上诉人(原审原告)易某某，男，1973年3月19日出生，汉族，居民，住。
委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)宁乡市国土资源局，住所地宁乡市花明南路148号。
法定代表人罗亿清，该局局长。
出庭负责人彭宏献，该局副局长。
委托代理人姜志乾，该局政策法规科科长。
委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。
上诉人易某某因诉宁乡市国土资源局(下称宁乡国土局)土地行政强制一案，不服湖南省宁乡市人民法院作出的(2017)湘0124行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月26日组织双方进行了询问。上诉人易某某委托代理人赵现昭、被上诉人宁乡市国土资源局委托代理人彭宏献、姜志乾、李泽辉到庭参加询问。本案现已审理终结。
原审查明，2016年7月21日，湖南省人民政府以（2016）政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》批准宁乡市国土资源局征收宁乡市城郊街道东沩社区、玉潭街道学庵社区土地1.7454公顷，用于宁乡市龙溪片区人民北路棚户区改造项目一期（人民北路）建设。2016年9月21日，宁乡市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条规定，发布了〔2016〕第64-1号《征收土地方案公告》，要求被征地的所有权利人在2016年9月22日至9月28日持土地权属证书或其它有关证明材料到宁乡市国有资产经营有限公司办理征地补偿登记手续。易某某的房屋在本次征收范围内。2016年10月12日，宁乡市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十一条、第十二条规定，发布了〔2016〕第073号《征地补偿安置方案征求意见公告》，告知被征地的所有权利人如对房屋合法建筑面积有异议，可在10月22日前向宁乡市人民政府申请复查；如对征地补偿安置方案有意见或要求听证的，可在10月22日前以书面形式向被告提出。2016年10月28日，宁乡市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十二条、第十三条规定，发布了〔2016〕第082号《征地补偿安置方案实施公告》，将征收土地房屋数量及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿安置费用、农业人员安置办法、拆迁腾地期限等告知被征地权利人，要求被征地权利人在2016年10月28日至2016年11月7日以前实施拆迁腾地；并告知被征地权利人，如对补偿安置有争议的，可在公告发布之日起10日内向宁乡市人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，也可在公告发布之日起60日内向宁乡市人民政府申请行政复议或在6个月内向人民法院起诉。上述公告均在当地街道、社区及易某某房屋墙面予以张贴。2016年11月7日，宁乡市征地拆迁管理所对易某某作出宁征拆告〔2016〕23号《征地补偿告知书》，将调查核实易某某房屋的建筑面积、合法补偿面积、补偿依据、补偿标准及相关争议的解决途径等告知易某某。由于易某某未在规定的期限内拆迁腾地，2016年11月14日，宁乡市国土资源局对易某某作出宁国土资腾告字〔2016〕第16号《限期腾地告知书》，并将易某某应得征地补偿费用以易某某名义专户储存至光大银行宁乡支行。2016年12月9日，宁乡市国土资源局对易某某作出宁国土资腾字〔2016〕第12号《限期腾地决定书》，责令其在接到本决定书之日起七日内到宁乡市征地拆迁管理所办理有关手续，并自行拆除位于宁乡市城郊街道东沩社区××明珠路××房屋、腾让土地；如对本决定不服的，可以在接到本决定书之日起六十日内向宁乡市人民政府或者长沙市国土资源局申请复议，也可以在六个月内向人民法院起诉。易某某对《限期腾地决定书》不服，诉至该院。期间，易某某不服湖南省人民政府作出的（2016）政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》，申请国务院行政裁决。国务院于2017年11月20日作出国复〔2016〕1235号《行政复议裁决书》，维持了湖南省人民政府作出的（2016）政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》和湘府复决字〔2016〕90号复议决定。另查明，2017年4月12日，经国务院批准，同意撤销宁乡县，设立宁乡市，原宁乡县国土资源局更名为宁乡市国土资源局。
原审法院认为，宁乡市国土资源局对易某某作出宁国土资腾字〔2016〕第12号《限期腾地决定书》是否合法是本案双方争议的焦点。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”该条例第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定：“征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。”《长沙市征地补偿安置条例》第八条规定：“征地方案批准后，县（市）、区人民政府应当在被征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组发布征地公告，将批准征地的机关、文号、时间和被征地的所有权人、用途、位置、地类、面积、补偿标准、农业人员安置方式以及办理征地补偿登记的期限、地点等予以公示，并组织实施。”该条例第十四条规定：“土地行政主管部门应当在征地补偿安置方案实施公告发布之日起三个月内，将征地补偿费用（社会保障资金除外）足额直接支付给被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人，并在被征地所在的村（社区）、组张榜公布。在规定期限内未领取征地补偿费用的，土地行政主管部门应当以被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人的名义专户储存。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留和拖欠被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的征地补偿费用。”该条例第十五条规定：“被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定；到期拒不腾地的，土地行政主管部门可以申请人民法院强制执行。征地补偿费用没有足额支付到位的，被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人有权拒绝腾地。”本案中，宁乡市龙溪片区人民北路棚户区改造项目一期（人民北路）建设用地经湖南省人民政府以（2016）政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》审批后，宁乡市国土资源局在该项目建设用地的征地补偿程序，是根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《长沙市征地补偿安置条例》相关规定进行的。易某某未在《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限内腾地，宁乡市国土资源局对其作出宁国土资腾字〔2016〕第12号《限期腾地决定书》的行政行为事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。对易某某的诉讼请求，该院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回易某某的诉讼请求。案件受理费50元，由易某某承担。
易某某不服上述一审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人作出限期腾地决定无证据支持，认定事实错误，应予撤销。被上诉人对上诉人房屋面积、安置人口的认定无测绘报告、户籍等证据支持，认定事实与实际不符，亦未对房屋结构、类别、补偿补助标准作出认定，补偿金额具有随意性。二、被上诉人作出《限期腾地决定》不具备法定前提条件，本案中涉案地块不存在国家建设行为，故不存在作出限期腾地的前提条件。三、补偿标准严重偏低、补偿没有足额到位，上诉人有权拒绝腾地。上诉人所在地区已纳入国家城市规划区，上诉人有权要求参照执行国有土地上的房屋征收补偿标准，被上诉人对上诉人房屋的补偿远低于附近国有土地上房屋的市场价格，将会降低上诉人的生活水平。另外，被上诉人在限期腾地决定中遗漏了宅基地补偿费和安置补助费，同时对房屋面积、人口的认定错误以及对易某某安置资格的剥夺导致补偿偏低。被上诉人提供的银行转账支票未送达上诉人，恰恰证明作出限期腾地决定前补偿未到位。四、被上诉人作出限期腾地决定程序严重违法，未进行行政程序启动，未进行调查取证，未履行催告程序。五。原审违反行政诉讼规则的规定，不予采纳上诉人的意见却未说明理由，故意回避争议焦点，未查清本案事实。综上，请求二审法院依法撤销一审判决或者依法改判。
被上诉人宁乡市国土资源局在庭审中辩称：一、本案中被上诉人作出限期腾地决定的前提条件已经具备，涉案项目系人民北路建设工程，属于国家建设项目，在发布《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》，依据法律法规和补偿标准核算了补偿并专户储存，履行了告知程序后，在规定期限内没有腾地的，被上诉人有权作出限期腾地决定。二、被上诉人作出涉案《限期腾地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。涉案项目经湖南省人民政府依法批准后，依法发布了《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》；上诉人的房屋在上述审批单、征收土地方案公告、征地补偿安置方案实施公告范围内；依据法律法规和补偿政策和标准核算了补偿并专户储存；履行了告知程序，保障了当事人权利，符合《湖南省行政程序规定》第七十三条的规定。第三、上诉人对补偿标准的异议不影响腾地，腾地后，上诉人仍然可以主张权利。第四，上诉人户的费用已经专户储存，且已经告知上诉人。综上，请求二审维持一审判决，驳回上诉人的上诉。
双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。本院二审充分听取了双方当事人的诉、辩意见，对原审判决和被诉具体行政行为的合法性进行了全面审查。经审理，本院二审认定的事实与采信的证据与一审无异。
本院认为，根据《行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉行政行为是被上诉人宁乡市国土资源局对上诉人易某某户作出的限期腾地决定。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款和《长沙市征地补偿实施办法》第四条第二款的规定，被上诉人宁乡市国土资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对被征地者在规定期限内没有腾地的，具有作出限期腾地决定的法定职权。
涉案房屋位于湖南省人民政府（2016）政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》批准的征地范围内，宁乡市人民政府依法发布了征收土地方案公告，宁乡市国土资源局分别发布了征地补偿安置方案征求意见公告和征地补偿安置方案实施公告，上述公告均在征收范围内予以张贴公示。同时，对上诉人易某某户的房屋进行了调查和认定，核定了补偿金额，并就易某某户家庭成员、房屋面积、补偿补助金额、付款办法、安置办法向上诉人送达《征地补偿告知书》；鉴于上诉人在《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限未腾出土地，宁乡市国土资源局向上诉人送达《限期腾地告知书》告知上诉人其户房屋补偿情况和补偿款专户储存情况，同时告知拟对其户作出限期腾地决定并告知其陈述申辩的权利。由于上诉人仍未腾出土地，被上诉人宁乡市国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对上诉人易某某户作出限期腾地决定基本事实清楚，程序合法、正当。
上诉人易某某提出，涉案限期腾地决定对上诉人房屋合法面积和安置人口的认定错误，补偿标准严重低于附近国有土地房屋价格，将会降低上诉人原有生活水准。本院认为，根据《长沙市征地补偿安置条例》第十条之规定，被征土地上有建（构）筑物的，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当提供有关的合法有效证明，被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人未在规定期限内办理登记手续或者对调查结果拒不配合予以确认的，其补偿内容以土地行政主管部门的调查结果为准。上诉人未在规定期限内对房屋合法面积、安置人口提出异议，被上诉人以其调查结果进行补偿安置合法有据。上诉人在庭审中提出被上诉人没有提供上诉人房屋面积、结构、户内户外设施等情况的证明材料，对上诉人房屋面积的认定和补偿具有随意性。本院认为，被上诉人未在一审举证期限内提供证明上诉人房屋情况的依据系被上诉人举证不完全，但该项目涉及国家公共利益，且上诉人房屋情况的证明材料在被上诉人作出限期腾地决定时已经存在，在作出限期腾地决定前，被上诉人已将涉案房屋情况通过征地补偿告知书、限期腾地告知书等形式告知上诉人。上述告知书均载明，上诉人如对房屋面积等补偿数据、金额有异议，可以到相应国土管理所进行核对。故被上诉人对涉案房屋情况举证不完整不影响上诉人的实际权利，本院已责令被上诉人补充上诉人房屋的相关证据，但被上诉人在今后的举证中应当更加规范、严谨。关于上诉人提出的纳入城市规划区的房屋补偿标准应当参照城市房屋进行的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。本院认为，被上诉人对上诉人房屋所在地的集体土地进行征收，应当适用长沙市征地补偿标准。上诉人的房屋系集体土地上的房屋，政府在征收农村集体土地时应对土地上的房屋给予补偿，并不属于征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区的情形，本案不适用最高人民法院上述解释规定。此外，被上诉人在其分别发布的征地补偿安置方案征求意见公告和征地补偿安置方案实施公告中，已经明确告知征地补偿标准、安置办法以及如对征地补偿安置方案有不同意见提出异议的时间和途径。上诉人对征地补偿、安置方案有异议，应当在规定期限内按照上述法定途径解决，但征地补偿、安置争议并不影响征地方案的实施，上诉人以补偿标准过低要求撤销涉案限期腾地决定的理由不能成立，本院不予采信。
上诉人易某某提出，被上诉人作出限期腾地决定前补偿未到位。本案中，宁乡市国土资源局根据《长沙市征地补偿安置条例》（2008年4月1日起施行）和《长沙市征地补偿实施办法》（长沙市人民政府令第103号）等规定计算出易某某户依法应得的各项补偿费用，以上诉人易某某的名义足额专户储存，依法告知了上诉人，应视为上诉人的补偿已足额到位。上诉人的主张与事实不符，不予采纳。
上诉人易某某提出，其作为非农户口没有享受过国家福利购房政策，应当一并安置。《长沙市征地补偿安置条例》（2008年4月1日起施行）第二十九条的规定：“征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。本案中，易某某为非农人口，不属于本次征地安置对象。易某某要求享受被征地农村集体经济组织成员同等的住房保障待遇，没有依据。
上诉人易某某提出涉案地块不存在国家建设行为，更不存在阻挠国家建设的行为，被上诉人作出限期腾地决定没有前提条件。事实上，被上诉人依照法定程序，在履行了征地审批、公告等手续，将补偿数额等情况书面告知并专户储存，上诉人无正当理由未按规定时间腾地，已经影响涉案征收的进行和涉案项目的建设。被上诉人有权依法责令上诉人限期腾地。上诉人对补偿安置有异议，可以另行解决，但不能以此为由拒不腾地。
综上所述，上诉人易某某提起上诉的各项理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人易某某负担。
本判决为终审判决。
审判长 贺元芳
审判员 刘 青
审判员 陈蔚宇
二〇一八年四月二十八日
书记员 刘朋飞
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。