广东省东莞市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2014）东一法南民一初字第281号
原告东莞市世新实业投资有限公司，住所地为广东省东莞市南城区簪花路华凯豪庭12楼07-2单元，注册号为441900000107550。
法定代表人王坤辉。
委托代理人章燕，女，1982年2月9日出生，系原告员工。
被告杜焕章，女，1964年9月24日出生。
原告东莞市世新实业投资有限公司诉被告杜焕章土地租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由代理审判员吴勇洲适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理人章燕到庭参加诉讼，被告杜焕章经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2008年6月24日，双方签订了《土地租赁合同》，约定原告将东莞市万江莫屋村农丰码头的物料场1020平方米场地租给被告作仓库使用；被告应于每月15日前支付当月租金；若迟交租金，则被告需按20元／天的标准加收滞纳金，若迟交租金一个月作被告弃租处理，原告有权终止合同，押金不予退还。被告自2013年2月开始拖欠原告租金，原告多次催收，被告至今拒绝支付。为维护自身合法权益，原告特向法院起诉，请求判令如下：1、解除原告与被告签订的《土地租赁合同》；2、被告立即腾退并返还租赁场地；3、被告支付从2013年2月10日至被告返还土地使用权之日的租金及滞纳金，暂计至2013年11月20日租金为34272元，滞纳金为18077.848元；4、原告不返还被告押金6000元；5、由被告承担本案诉讼费用。
被告经本院合法传唤，无正当理由未到庭参与诉讼，亦没有向本院提交书面答辩状及证据材料。
经审理查明：2005年7月25日，原告与东莞市万江区办事处莫屋新村股份合作社签订一份《租地使用合同书》，约定原告租赁东莞市万江区办事处莫屋新村股份合作社的农丰码头（面积2576平方米）作货运码头使用，租期为2005年9月1日至2015年8月31日。
2008年6月20日，原、被告签订一份《土地租赁合同》，约定：1、原告将万江莫屋村农丰码头的物料场内1020平方米场地（以下简称“案涉土地”）租赁给被告作仓库使用；2、租期为2008年7月10日起至2013年7月9日止；3、2008年7月8日至2011年7月9日的月租金为每平方米3元，2011年7月10日至2013年7月9日的月租金为每平方米3.6元；4、被告在签订租赁合同时向原告支付押金6000元，该押金在租赁期满时退还给被告。被告于每月15日前向原告交付当月租金，若延期交租，则原告将按20元／日加收滞纳金，延期一个月交租金作被告弃租处理，原告有权终止合同，押金不予返还。
2013年10月26日，被告签收了原告邮寄的《公函》。原告在《公函》中要求被告于2013年10月28日前支付拖欠的租金，否则原告将按20元／日加收滞纳金，并不再将案涉土地出租给被告；被告应于2013年11月9日将所有财物搬离案涉土地，若逾期搬离则原告有权将被告财物清理出案涉土地。
原告在庭审中主张：1、对案涉土地的性质不清楚；2、不清楚案涉土地是否办理了建设用地许可证或建设工程规划许可证，原告自身未取得；3、被告在案涉土地上自建砖房作仓库使用，没有办理相关的行政审批手续。
原告表示如果案涉《土地租赁合同》无效，则将诉讼请求一变更为确认《土地租赁合同》无效；将诉讼请求三中的滞纳金放弃，将租金变更为使用费，使用费计算标准应参照《土地租赁合同》中约定的月租金3672元，从2013年2月10日计算至被告返还土地之日止；放弃诉讼请求四。
以上事实，有原告提交的《土地租赁合同》、《租地使用合同书》、《公函》、EMS快递单及邮件，以及本院的庭审笔录等附卷为证。
本院认为：被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，对原告的主张也没有提交答辩状和证据予以反驳，视为其放弃质证及抗辩的权利，由此产生的法律后果应由被告自行承担。
由于原、被告均没有提交有效的证据证明案涉土地的性质，没有证据证明《土地租赁合同》符合《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”之规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，该合同应认定为无效合同。原告诉请解除《土地租赁合同》，因该合同自始无效，故该诉讼请求本院不予支持。
原、被告签订的《土地租赁合同》虽为无效合同，但被告已实际使用了案涉土地，原告请求被告支付土地使用费，理由成立，本院予以支持，被告应参照《土地租赁合同》中约定的月租金标准（3.6元／㎡×1020㎡=3672元）向原告支付土地使用费，从2013年2月10日计算至被告返还案涉土地之日止。
因《土地租赁合同》无效，故原告依照《土地租赁合同》要求被告支付滞纳金并没收押金6000元的诉讼请求，本院依法不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》的规定，合同被认定无效，被告应向原告返还案涉土地，但由于被告对案涉土地实施了违法用地、加盖非法建筑的行为，违法用地和非法建筑未处理，参照《广东省高级人民法院关于审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导意见》的相关规定，人民法院对涉及违法用地和非法建筑部分不予审理，原告关于返还案涉土地的诉请，涉及违法用地和非法建筑问题，本院不予审理，当事人可向行政管理部门申请处理，待违法用地和非法建筑处理完毕，当事人可再就履行合同产生的上述纠纷提起诉讼。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、确认原告东莞市世新实业投资有限公司与被告杜焕章于2008年6月20日签订的《土地租赁合同》无效；
二、限被告杜焕章于本判决发生法律效力之日起三日内向原告东莞市世新实业投资有限公司支付土地使用费（按照每月3672元的标准，从2013年2月10日计算至被告向原告返还东莞市万江莫屋村农丰码头的物料场内1020平方米场地之日止）。
三、驳回原告东莞市世新实业投资有限公司的其他诉讼请求。
如被告未能按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费629元，原告已预交，原告负担29元，被告负担600元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。
代理审判员 吴 勇 洲
二〇一四年六月五日
书 记 员 宋刚（代）
附相关法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
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