山西省石楼县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋1126刑初35号
公诉机关山西省石楼县人民检察院。
被告人张某，男，1968年11月11日出生，汉族，大专文化，山西省汾阳监狱八监区副教导员，中共党员，户籍所在地山西省吕梁市交城县。因涉嫌玩忽职守罪，经石楼县人民检察院决定，于2016年7月27日被刑事拘留，2016年8月2日被取保候审。
石楼县人民检察院以石检公诉刑诉（2016）31号起诉书指控被告人张某犯玩忽职守罪，于2016年10月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，石楼县人民检察院指派检察员李美琴出庭支持公诉，被告人张某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人张某为汾阳监狱八监区副教导员，其在监狱值班期间，严重不履管教之责，致使一名在押人员自缢身亡。公诉机关认为，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。为上述指控，公诉机关提供了相应的证据。
被告人张某对公诉机关的指控供认不讳，并当庭自愿认罪。
经审理查明，被告人张某为山西省汾阳监狱八监区副教导员。主要工作职责为：每星期二和星期四负责第八监区值空夜班，其余时间在侦查科工作。2016年7月21日12时到15时，汾阳监狱八监区值班民警为张某和李某。该二人于中午12点完成接班，13时20分许，李某清点完八监区服刑人员上班工人数，带服刑人员去了生产车间，途中李某去了武警岗楼接一名外协技术人员，然后从干部通道来到生产车间。张某一直留在办公室，未参与清点人数，亦未与李某一起将服刑人员送至生产车间，直至14时18分许才走出监区值班室。在15时交班时，张某和李某与接班人员侯某、郭某未办理交接手续，便离开值班岗位。
在押人员王某明（因犯故意杀人罪被山西省忻州市人民法院判处死刑，缓刑二年执行，后被减为无期徒刑，在汾阳监狱八监区服刑）于2016年7月21日13时44分经过八监区的看守大门，在14时27分从东围墙过道的垃圾门口由北向南行走且其披衣敞怀，14时28分在监控视屏中消失，再次出现是在15时03分由南向北行走，至15时04分消失。最后一次出现时是15时05分在垃圾门口处由北向南行走且手里拿着东西，衣服、帽子穿戴端正，15时06分07秒在监控视频中再次消失。
15时45分许，汾阳监狱八监区服刑人员刘某和五监区服刑人员曹某，发现王某明挂在八监区放工具的库房的铁门上，随即分别赶往八监区和五监区报告，后八监区监区长赵某甲、民警郭某、五监区监区长靳某、民警武某某及部分服刑人员赶往事发现场，后将王某明送往监区医院后又送往汾阳医院救治，王经抢救无效死亡。
经孝义市公安司法鉴定中心鉴定，王某明符合自缢死亡。
上述事实，有石楼县人民检察院提供，并经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：
认定上述事实的证据如下：
（一）、主体证据
1、被告人张某的户籍证明；
2、山西省汾阳监狱晋汾监党发（2012）22号关于聘任张某为主任科员的职务决定。
3、山西省汾阳监狱晋发监党发（2007）14号关于聘任张某为八监区副教导员的决定。
4、张某干部基本信息审核认定表；
5、张某机关工作人员工资调整审批表；
6、张某人民警察警衔变动审批表。
上列证据证明张某为汾阳监狱八监区副教导员，中共党员等事实。
（二）、事实证据
1、被告人张某的供述
2016年7月21日我和八监区副大队长李某的值班时间是中午12时到下午15时。中午13时30分左右李某开始组织犯人出工，我在办公室看了下监控，等出工完毕后关电、关水，确认号房全部犯人出工后，大约两点多我就去了木工车间。犯人去生产车间是李某一个人带过去的，按规定应当由2人带过去。我大约14点20分左右到达木工车间开始值班。我去了车间问了下犯人王春生木工车间犯人36人，就没有再清点了，按照监狱规定应当把犯人集中起来清点，然后把两个车间的人数加在一起与总数核对是否一致。我认为我在王某明非正常死亡有责任。我没有遵守出工的规定，未按时到达车间，没有按照出工的路线到达车间，在路上走了捷径。我对王某明的危险思想掌握不准确、不到位、不及时。也没有和纸盒车间进行人数核对，这一点是最主要的。
2、证人证言
（1）、2016年7月21日中午出工是李奇一个人叫我们出工列队的，路上以及到了生产区管教民警没有再对犯人清点过人数，我那天下午从列队到生产车间再到收工期间就一直没有看见王某明。
（2）、证人宋某（在押人员）2016年7月21日大约1点半是干警李奇叫我们出工的，并一个人把我们从生活区带到生产区。下午出工后我看见王某明了，在我上工后顶多10分钟后我就在木工车间的大门口了。14时22分就看见王某明走过来从我看的车间大门出去了。我就问他干什么去，他说了句扔垃圾，他就走了。王某明出门好长时间后，突然从外面跑时来一个犯人，把门推开就往里面跑找干部去了，一会儿监区长赵某甲和民警郭某带着几上犯人跑过来了，我也跟着一起跑到出事现场，就看到王某明在铁门上挂着，我和其他犯人把他卸下来一起帮忙送往监区医院。
（3）、证人赵某甲（汾阳监狱八监区监区长）的询问笔录
我们的交接班制度是这样的，把人数交接清楚，把监区发生的异常情况交代清楚，交班民警必须等接班民警来了交接了才能离开。当天值空班的李某、张某没有按照要求双岗执勤，没有清点好人数，没有把犯人管控好，是失职。
（4）、证人靳某（汾阳监狱民警）的询问笔录
2016年7月21日大约下午3点40分，我正在五监区车间巡查，有一个我们监区的犯人曹某报告，发现澡堂北面西侧库房门口有人上吊了。我立即叫我监区的干部武某某，罪犯曹某、高某赶紧救人，我打电话给段监狱长报告情况。
（5）、证人郭某（汾阳监狱民警）的询问笔录
2016年7月21日那天我上正班。李某安排我带车，我那天一共带了4台车，15时42分我和监区长赵某甲正在八监区装卸区监督卸车，犯人刘某跑来报告说有个老头挂起来了，然后我们就一起叫了几个犯人跑去事发地。我是第一个跑到现场，赶紧抱住王某明的腿往上举，这时其他人也跑过来了，一起帮忙把王某明卸下来放到一个犯人背上送往监区医院。
（6）、证人侯某（汾阳监狱民警）的询问笔录
2016年7月21日是我和李某的正班，王某明属于我的包教对象，他属于二级严管犯人。我们的值班规定正常是半小时点名一次，当时我在二楼负责搬货和卸货，下不了一楼，所以我只是把二楼的人数清点了一次。7月21日12点到下午3时是张某和李某的班，我下午3点接他们的班，没有面对面交接。我们监区按规定应当是交接班人员在二楼值班室履行交接手续，交班人员将值班期间的犯人人数，人员情况当面告知接班人员，接班人员依据交班人员说的情况再清点一次人数之后当面分别在值班登记表上签字。
（7）、证人李某（汾阳监狱民警）询问笔录
2016年7月21日上午12点到下午3点是我和张某的班，我12点正常上班，先去八监区的监值班室先组织犯人吃饭，等到13点20分吹哨后，我和张某说我下去清点人数。张某说他随后就到。我清点了人数就去生产车间，在南门的时候又清点了一次人数，然后犯人们就去生产车间了，我去武警岗楼那接了一下外协技术人员，然后我从干部通道返回生产车间，就去了二楼值班，一直到3点下班我才离开。按照“一日管理”规定，值班干部必须是双人双岗，双人清点人数后一人在前，一人在后，将犯人带往生产区。我认为在7月21日发生的这件事中：第一我们没有严格履行监区规定的半小时点名制度，第二我们也没有及时巡查，第三在我们值班期间没有及时发现王某明失踪，第四更关键的是将犯人从生活区往生产区带的这个期间就没有管教干部。
（8）、证人刘某（在押人员）询问笔录
2016年7月21日下午3点20左右，我和五车间倒垃圾的犯人从后门出来一起往东走了大约15米左右（时间大约在下午3点40分），看到八监区放工具库房的铁窗上挂的个人，当时看到这一幕把我吓坏了，我就跑回八监区报告给监区长赵某甲、队长郭某，他们又叫了梁某、ＸＸ、王宏玉等，我们6人马上跑步到出事地点。我和梁某跑在最前面，我和梁某、郭某队长、ＸＸ四人把挂在铁窗上的人卸下来，然后由梁某背着，我们几个扶着一起送到监区医院抢救。我跑过去卸这个人时看到他是用包装纸箱的黄色塑料条自缢的，我看到脖子上有勒痕。
（9）、证人曹某（在押人员）的询问笔录；
2016年7月21日15时40分左右，我和八监区犯人刘某一起从五监区后门出来，一起往东走，当时是我出去倒垃圾，刘某回八监区，走了大约70米左右（时间大约在下午3时45分左右）看到八监区放工具库房的铁窗上挂的个人，当时看到这一幕我心里很害怕，我赶紧跑到五监区办公室，报告给监区长靳某、队长武某某，他们又叫了犯人高某，我们4人立即跑步到出事地点。当时我们和八监区的7、8人（我就认识刘某）几乎同时到达出事地点，犯人高某把自缢的那个人脖子上的包装纸箱的黄色塑料条脱下来，八监区的干部把那个人的腿抱起来放到一个犯人背上，背上往监区医院去了。
（10）、证人赵某乙（在押人员）的询问笔录；
2016年7月21日大约下午13点多出工，带队干部是李某，我们先在监区楼下点名，然后前往车间，因为我腿有毛病，我走在队列的最后，我的前面就是王某明，走到拐角垃圾场附近时，王某明停下尿尿，我就走到他前面到了纸盒车间，我后来就再没有见王某明了。7月21日带队干部就李某一人，上工路上没有点名。
（11）、侯某对死者王某明的视频辨认笔录，证明在案发后，侯某对监控视频中的王某明进行辨认的事实。
（三）、书证；
1、山西省汾阳监狱晋汾监发（2015）62号关于进一步学习贯彻落实《山西省监狱系统监区（分监区）人民警察一日管理规范（试行）》的通知，证明监区（分监区）应实行24小时双人双岗值班值勤，做到“两个杜绝”，即杜绝警察单独执勤，杜绝罪犯单独活动，确保罪犯“三大现场”的管理规范到位。出工准备，出工前，带工警察应准时到达接班岗位。带工警察应不间断进行巡查，严格落实半小时点名、罪犯互监包夹。垃圾清理，监区（分监区）每日清理垃圾应当定时定点定人，由警察亲自带领，全程监控。补空值班，补空值班警察应与当班警察履行交接手续，坚守值班岗位，严格管理罪犯。值班交接，交接班应现场进行，做到“五交清三不走”：即交清罪犯总数，交清罪犯出工数，交清罪犯当日违纪情况，交清顽危犯、重点犯表现情况，交清当班发生的特殊问题；接班警察不到不走、问题处理不完不走，交接不清不走。
2、2016年八监区民警值班表，证明2016年7月21日12时到15时的值班人员为张某和李某。
3、汾阳监狱关于罪犯王某明非正常死亡的情况说明，证明王某明系汾阳监狱在押人员，刑期为无期徒刑，其于2016年7月21日15时45分被人发现在监狱内自缢，15时53分送往监区医院抢救，后于16时0分送往汾阳医院抢救无效死亡的事实。
（四）、鉴定意见
孝义市公安司法鉴定中心（孝）公（司法）鉴（尸）字（2016）17号鉴定意见书，证明王某明符合自缢死亡。
（五）、现场勘验检查工作记录，证明王某明死亡地点为汾阳监狱内一库房房门处。
（六）、汾阳监狱八监区监控视频资料，证明在押人员王某明（因犯故意杀人罪被山西省忻州市人民法院判处死刑，缓刑二年执行，后被减为无期徒刑，在汾阳监狱八监区服刑）于2016年7月21日13时44分经过八监区的看守大门，在14时27分从东围墙过道的垃圾门口由北向南行走且其披衣敞怀，14时28分在监控视屏中消失，再次出现是在15时03分由南向北行走，至15时04分消失。最后一次出现时是15时05分在垃圾门口处由北向南行走且手里拿着东西，衣服、帽子穿戴端正，15时06分07秒在监控视频中再次消失。
本院认为，被告人张某身为汾阳监狱民警，在监管在押人员过程中，严重不履行管教之责，致使在押人员脱离监管，自缢身亡，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名和事实成立，本院予以支持。被告人张某在归案后如实交待其犯罪事实，属坦白，且当庭自愿认罪，认罪态度好，依法可以从轻处罚。综合考量被告人张某的犯罪情节、认罪态度、悔罪表现，并经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；建议由其主管部门予以行政处分。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 梁耀平
审判员 孟晋军
审判员 郑瑞梅
二〇一六年十二月一日
书记员 宁 婧