河北省邯郸市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀04行终321号
上诉人（原审原告）中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司，地址河北省石家庄市裕华区槐安东路106号。
负责人田凤林，任公司经理。
委托代理人李文奎，河北鼎和律师事务所律师。
委托代理人马风利，河北鼎和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）鸡泽县国土资源局，地址河北省邯郸市鸡泽县建设大街西侧。
法定代表人王照军，任局长。
委托代理人贾相宇，鸡泽县国土资源局政策法规科科长。
委托代理人张瑞静，鸡泽县国土资源局地籍科科长。
被上诉人（原审被告）邯郸市国土资源局，地址河北省邯郸市丛台区滏东北大街140号。
法定代表人鲁自重，任局长。
出庭行政机关负责人李杰，职务副局长。
委托代理人王向军，邯郸市国土资源局法规处处长。
委托代理人张锋科，河北升阳律师事务所律师。
上诉人中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司因其他行政管理行为纠纷一案，不服河北省鸡泽县人民法院（2016）冀0431行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，河北石油集团鸡泽县石油有限责任公司1995年经鸡泽县人民政府批准依划拨方式取得位于鸡泽县建设路东段路北(台头村南)面积为9813平方米的国有土地使用权，用途为办公用地。2004年11月4日河北石油集团鸡泽县石油有限责任公司与鸡泽县第一私立学校签订《场地租赁合同》，将该宗土地租赁给鸡泽县第一私立学校至2023年11月4日用于办私立学校。2007年该宗土地变更登记为本案原告中国石化集团资产经营管理有限公司(河北石油分公司)，但该宗土地仍租赁给鸡泽县第一私立学校。2015年11月4日被告鸡泽县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定，向鸡泽县人民政府请示拟收回原告的划拨国有建设用地使用权，并注销原告证号为(2007)第11-092号的国有土地使用证。2015年11月23日鸡泽县人民政府依法作出鸡政字[2015]71号批复文件，决定收回中国石化集团资产经营管理有限公司(河北石油分公司)位于鸡泽县建设路东段路北(台头村南)，面积9813平方米(14.72亩)的国有建设用地使用权，同时注销原告证号为(2007)第11-092号的国有土地使用证。并让被告鸡泽县国土资源局依法组织实施。被告鸡泽县国土资源局2015年11月24日按照鸡泽县人民政府鸡政字[2015]71号文件要求，根据《土地登记办法》第五十条、第五十六条的规定，向原告中国石化集团资产经营管理有限公司(河北石油分公司)下发了收回原告9813平方米国有建设用地使用权通知，并于2015年11月26日送达给原告。原告不服该通知，于2015年12月14日向邯郸市国土资源局申请复议。邯郸市国土资源局于2015年12月25日立案后，向鸡泽县国土资源局发出提出答复通知书，鸡泽县国土资源局在法定期限内向邯郸市国土资源局提交了行政复议答复书及相关证据、依据。邯郸市国土资源局经研究审批于2016年1月27日作出邯国土资复决字（2015）14号行政复议决定书，认为鸡泽县国土资源局作出关于收回原告中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司鸡国用字（2007）第11-092号国有土地使用证通知的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，决定维持鸡泽县国土资源局2015年11月24日关于收回申请人鸡国用（2007）第11-092号国有土地使用证通知的具体行政行为。该行政复议决定书在送达后，原告中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司不服，提起行政诉讼。请求法院撤销被告鸡泽县国土资源局于2015年11月24日做出的关于收回中国石化集团资产经营管理有限公司(河北石油分公司)国有建设用地使用权的《通知》及撤销被告邯国土资复决字[2015]14号行政复议决定书并由被告承担本案的诉讼费。
原审认为，本案中原告涉案土地经鸡泽县人民政府批准取得国有划拨土地使用权，《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定：“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。”从上述规定来看，在制度设计上，我国已经将划拨土地使用权定位在公益事业和国家重点工程建设上。本案中涉案土地虽然在2007年进行过变更登记，但该宗土地自2004年11月4日起一直租赁给鸡泽县第一私立学校用于办私立学校，有违于无偿划拨土地使用的立法本意。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：……(四)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；……”和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条：“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权……”本案中涉案土地原告中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司并没有按照鸡国用字（2007）第11-092号国有土地使用证上标注的办公用途进行使用，而是将其长期租赁他人办私立学校，所以原告在涉案土地上已停止按划拨用途使用，可归属法律意义上因迁移等原因停止使用的范畴。本案法律关系针对的是位于鸡泽县建设路东段路北(台头村南)面积为9813平方米的涉案土地，并非中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司名下全部所有的土地登记，故原告中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司诉称公司目前仍然经营存在，并没有迁移、解散、撤销、破产或其他原因停止使用涉案土地的理由不能成立。
综上，本案中涉案土地符合《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（四）项国有土地收回的法定条件，鸡泽县国土资源局是鸡泽县人民政府的土地行政主管部门，其根据鸡泽县人民政府批准，作出收回中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司位于鸡泽县建设路东段路北(台头村南)，面积9813平方米的国有建设用地使用权通知的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告邯郸市国土资源局的行政复议决定证据确凿，程序正当，符合法律的规定。原告中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司的诉讼请求无法律和事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司承担。
中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司不服一审判决，上诉提出，一、一审法院认定事实错误。一审法院在证据认定部分称，“原告提交的证据1鸡泽县房屋征收与不长办公室通知书因与本案不具有关联性，故不予认定”，因此，对于原告提出的此部分事实一审法院没有认定。上诉人认为，该通知是被上诉人收回上诉人划拨土地的北京，与本案具有密切的关联。一审法院对于此事实没有认定，显然是对客观事实的故意回避。二、一审法院适用法律错误。一是上诉人并没有停止使用原划拨土地，土地租赁没有到期，鸡泽县第一私立学校也一直占用该土地。二是出租划拨土地是国家法律允许的，与原划拨用途并不矛盾，更不属于停止使用的范畴。三是本案情形不符合两个法条的适用前提。两个法条收回划拨土地使用权的前提是因单位迁移、撤销、解散、破产或者其它原因，停止使用土地。而本案中上诉人一直持续存在，且一直占有该土地，从未迁移，主体资格依然存在。一审法院对该法条曲解不能成立。综上，请求撤销一审判决，撤销被上诉人鸡泽县国土资源局2015年11月24日作出的关于收回上诉人国有建设用地使用权的通知；依法撤销被上诉人邯郸市国土资源局邯国土资复决字【2015】14号行政复议决定书，一二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人鸡泽县国土资源局答辩称：理由与一审一致，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判决。
被上诉人邯郸市国土资源局答辩称：理由与一审一致，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判决。
二审查明事实与一审一致。
本院认为，本案中涉案土地虽然在2007年进行过变更登记，但该宗土地自2004年11月4日起一直租赁给鸡泽县第一私立学校用于办私立学校，有违于无偿划拨土地使用的立法本意。本案中涉案土地上诉人中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司并没有按照鸡国用字（2007）第11-092号国有土地使用证上标注的办公用途进行使用，而是将其长期租赁他人办私立学校，所以上诉人在涉案土地上已停止按划拨用途使用，可归属法律意义上因迁移等原因停止使用的范畴。本案法律关系针对的是位于鸡泽县建设路东段路北(台头村南)面积为9813平方米的涉案土地，并非中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司名下全部所有的土地登记，故上诉人中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司诉称公司目前仍然经营存在，并没有迁移、解散、撤销、破产或其他原因停止使用涉案土地的理由不能成立。鸡泽县国土资源局是鸡泽县人民政府的土地行政主管部门，其根据鸡泽县人民政府批准，作出收回中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司位于鸡泽县建设路东段路北(台头村南)，面积9813平方米的国有建设用地使用权通知的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被上诉人邯郸市国土资源局的行政复议决定证据确凿，程序正当，符合法律的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人中国石化集团资产经营管理有限公司河北石油分公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 王金良
审判员 代 路
审判员 田熠中
二0一六年十二0一六年十一月十日
书记员 张利娟