河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫行终2651号上诉人（原审原告）李芳，男，1947年3月19日生，汉族。委托代理人李爱武，男，1969年6月24日生，汉族。被上诉人（原审被告）鹤壁市人民政府法定代表人唐远游，市长委托代理人刘鸿亮，鹤壁市人民政府公职律师，法制办工作人员。委托代理人耿书俭，河南谦荣律师事务所律师。上诉人李芳诉被上诉人鹤壁市人民政府组织实施征收其承包土地行为违法及行政赔偿一案，因不服安阳市中级人民法院（以下简称原审法院）（2016）豫05行初151号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了书面审理。本案现已审理终结。原审审理查明：李芳系鹤壁市淇滨区大来店镇申屯村（以下简称申屯村）二组村民，李芳家庭在该村承包有耕地。李芳持有的土地承包经营权证书记载：西沟岸6.18亩、西南地4.02亩，共计10.2亩。2010年，鹤壁市人民政府经河南省人民政府批准征收申屯村集体土地用于建设，并组织实施征地行为。其中本案涉及李芳承包的西沟岸0.1931亩（李芳主张应为0.1943亩）。2010年5月20日，鹤壁市人民政府作出鹤政土告字〔2010〕010号《鹤壁市人民政府征收土地方案公告》，决定征收申屯村集体土地219.8325亩，征地补偿标准按每亩30000元执行，地上附着物标准按《鹤壁市人民政府关于调整鹤壁市国家建设土地上附着物补偿标准的通知》（鹤政〔2006〕3号文件）规定据实补偿，安置补助费支付给被征地村委会，由该村委会负责安置。2010年5月27日，鹤壁市国土资源局作出鹤国土告字〔2010〕010号《征地补偿安置方案公告》，载明征收土地的各项费用全额支付给被征地村委会，由被征地村委会负责安置。随后，鹤壁市人民政府对涉案土地组织实施了进地，鹤壁市泰新科技有限公司等企业开始实施建设。2011年3月，李爱武、马方玲夫妇多次到泰新科技有限公司，将其新铺路面、大门水泥柱、围墙栏杆破坏，鹤壁市公安局第二分局于2011年3月31日对李爱武、马方玲分别作出鹤公二（治）行决字[2011]第0159号、0160号《公安行政处罚决定书》，决定对李爱武行政拘留14日，对马方玲行政拘留15日。2011年4月9日，马方玲因涉嫌犯故意毁坏财物罪，被鹤壁市公安局第二分局决定取保候审。2011年4月12日，李爱武因涉嫌犯故意毁坏财物罪，被鹤壁市公安局第二分局刑事拘留，2011年5月5日被取保候审。另查明：2010年4月24日，申屯村委曾给李芳长子李爱武下过征地补偿费领取通知书，告知其位于渤海路南的0.1931亩土地已经被征收，补偿款早应领取。要求李爱武于2010年4月25日前将补偿款领走，不得再点种玉米，不得阻止企业进地。后马方玲从申屯村委会领取了该土地补偿费5204元。申屯村委会制作的《秸秆项目征地补偿领取表》显示马方玲领取该款的时间为5月10日，但未显示年份。李芳主张马方玲领取该款的时间是2011年4月，鹤壁市人民政府主张马方玲领取该款的时间为2010年5月10日。针对鹤壁市人民政府答辩认为李芳超过起诉期限的主张，李芳认为依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，其起诉未超过20年的起诉期限。原审法院认为：李芳所诉土地征收实施行为发生在《中华人民共和国行政诉讼法》修订实施之前，计算李芳的起诉期限应首先适用修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案中，鹤壁市人民政府对李芳的0.1931（李芳主张0.1943亩）承包地作出征收土地方案公告的时间是2010年5月，相关企业在该土地上实施建设的时间在2011年3月之前，李芳家人领取涉案土地补偿费的时间最迟在2011年4月之前。如李芳对鹤壁市人民政府针对其承包地的征收行为不服，应当在知道该行政行为之日起2年之内提起行政诉讼。从保护原告诉权角度考虑，从2011年4月李芳家庭领取涉案土地补偿费起算至2016年3月21日李芳提起诉讼止，已明显超过法定的起诉期限且无正当理由。李芳不属于被征地时不知道行政机关作出了征地行为的情形，其主张适用20年起诉期限的理由不能成立。鹤壁市人民政府辩称李芳起诉超过法定起诉期限的理由成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定驳回李芳的起诉。李芳预交的案件受理费50元予以退还。李芳不服原审法院裁定，上诉称：一、河南省人民政府作出的豫政土〔2010〕453号《关于鹤壁市2009年度第十批乡镇建设用地的批复》（以下简称豫政土〔2010〕453号批复）是在2010年5月11日，申屯村委会给李芳的时间为2010年4月24日的通知上就写明土地已经被征收。鹤壁市人民政府在征收李芳承包土地时没有进行任何公告，李芳也从不知道自己的土地被鹤壁市人民政府征收。李芳的起诉没有超过法定期限。依照《最高人民法院关于执行如干问题解释》第四十二条的规定，公民不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为之日起计算。涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的人民法院不予受理。因此，李芳的起诉期限没有超过20年。二、李芳虽然早已知道土地被征收的事实，但是李芳以为土地是被申屯村委会征收的。2015年11月，李芳从网上得知鹤壁市人民政府征收大来店镇的标准地价为每亩30000元，而申屯村委会2010年4月发放给李芳的补偿款标准是每亩24000元。李芳在此时才知道权利遭受侵犯。为此，李芳专门去鹤壁市淇滨区法院起诉申屯村委会和村支部书记，后来被律师告知应当起诉鹤壁市人民政府。因此，李芳的起诉期限应从2015年11月份算起，即使适用《最高人民法院关于执行如干问题解释》第四十一条规定的2年的起诉期限，李芳的起诉也没有超过法定起诉期限。鹤壁市人民政府答辩称：2009年8月31日，鹤壁市人民政府与申屯村委会签订征收涉案土地的征地补偿协议，2009年9月15日，鹤壁市人民政府向申屯村委会发放补偿款，2010年5月份鹤壁市人民政府组织丈量土地和清点地上附属物，李爱武也在场，李爱武的妻子马芳玲签名领取了补偿款。经河南省人民政府批准征收涉案土地以后，2010年5月20日，鹤壁市人民政府发布了《鹤壁市人民政府征收土地方案公告》，2010年5月27日，鹤壁市国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》。随后，鹤壁市人民政府开始组织实施征收涉案土地，鹤壁市泰新科技有限公司等企业开始实施建设。因此，李芳于2010年5月份就应当知道鹤壁市人民政府对其土地实施了征收，依照相关法律的规定，李芳的起诉期限应当从2010年5月开始到2012年5月止。李芳于2016年提起诉讼已经超过法定的起诉期限。二审查明的事实与原审一致。本院认为，涉案土地被鹤壁市人民政府组织实施征收的时间发生在2010年至2011年之间。2010年4月24日，申屯村两委向李芳发出书面通知，告知了李芳位于渤海路南的0.1931亩承包土地被征收的事实，并通知了领取土地征收的相关补偿款，不得再点种玉米，不得组织企业进地的事项。2010年5月份，鹤壁市人民政府就征收涉案土地发布了两份公告并组织实施征收。2011年3月，李芳之子李爱武及其妻子马方玲多次到建设在其原承包土地上的泰新科技有限公司，破坏新铺路面、大门水泥柱、围墙栏杆，被鹤壁市公安机关行政拘留并刑事立案调查。关于李芳领取补偿款的时间，虽然双方存在争议，但可以确定李芳最迟应在2011年4月份就已经领取了补偿款。根据以上事实，李芳作为涉案土地的承包经营权人，即使在未见到征地公告的情况下，在其承包土地被征收之前，已经收到了申屯村两委的关于征收其承包土地的通知，其家人也因涉案土地与相关在建企业发生纠纷被公安机关制裁，且李芳长子李爱武之妻马芳玲也代为领取了补偿款。由此可以认定李芳最迟从2011年4月份就应当知道鹤壁市人民政府对涉案土地实施征收的行为。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款的规定，李芳起诉请求确认鹤壁市人民政府征收其承包土地违法并予以赔偿，最迟应当在2013年4月份之前提出。李芳于2016年3月21日提起诉讼，已经明显超过了法定起诉期限，且无正当理由。李芳主张应当适用20年起诉期限，因其不属于不知道鹤壁市人民政府组织实施征收土地行为的情形，不符合适用20年的起诉期限的条件，对于该项理由本院不予支持。李芳关于其在2015年11月之前一直认为是申屯村委会征收其土地，在2015年11月之后咨询律师以后才知道是鹤壁市人民政府征收土地，起诉期限应当从2015年11月起算的理由，是因其自身原因导致耽误起诉期限，不属于法定应当扣除起诉期限的情形，且该项主张亦缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，李芳所提上诉请求无证据予以证明。原审法院裁定驳回起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  邹 波代理审判员  荆向丽代理审判员  李智刚二〇一七年三月十六日书 记 员  白亚净