河南省巩义市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）巩民初字第3255号
原告张铁衣，男，1942年7月8日出生，汉族。
原告张秀芬，女，1944年6月24日出生，汉族。
原告张胭脂，女，1980年6月17日出生，汉族。
原告张柯涓，女，2000年6月7日出生，汉族。
法定代理人张胭脂，女，1980年6月17日出生，汉族，系原告张柯涓之母。
原告张潇文，女，2010年1月31日出生，汉族。
法定代理人张胭脂，女，1980年6月17日出生，汉族，系原告张潇文之母。
委托代理人张西武，河南星光律师事务所律师。
被告巩义市公路管理局。住所地：河南省巩义市东区。
法定代表人路本旺，该局局长。
委托代理人周武召，系该局法律顾问。
委托代理人李卫东，系该局工会主席。
被告巩义市小关镇人民政府。住所地：河南省巩义市小关镇。
法定代表人张文锋，该镇镇长。
委托代理人王荣来，巩义市竹林镇法律服务所法律工作者。
原告张铁衣、张秀芬、张胭脂、张柯涓、张潇文诉被告巩义市公路管理局（以下简称“公路管理局”）机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2013年10月8日立案受理。诉讼过程中，本院依据五原告的申请，依法追加巩义市小关镇人民政府（以下简称“小关镇政府”）为被告参加诉讼，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张胭脂及五原告委托代理人张西武，被告公路管理局委托代理人周武召、李卫东，被告小关镇政府委托代理人王荣来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张铁衣、张秀芬、张胭脂、张柯涓、张潇文诉称：2013年7月16日23时34分许，五原告近亲属张建平驾驶豫AFV3**号两轮摩托车沿310国道巩义市小关镇段由东向西正常行驶至中州铝业门口处时，与道路右侧（北半幅）路边的排水沟（排水沟水泥盖板缺失）相撞后侧翻，致使五原告近亲属张建平当场死亡，摩托车损坏，造成重大交通事故。后经巩义市交警大队认定，张建平承担本次事故的主要责任，被告公路管理局承担本次事故的次要责任。经查，事故发生时，该路段正在施工，被告小关镇政府为该路段的施工管理方。五原告的损失为丧葬费17101.5元，死亡赔偿金408852.4元，被扶养人生活费228882.66元，误工费5040.65元，交通费1000元。请求判令二被告共同赔偿上述损失的60%及精神损害抚慰金30000元，共计42万元。
被告公路管理局辩称：本事故系驾驶人饮酒、未戴安全头盔、未正常通行等重大过错而引起，因此驾驶人张建平应对事故承担责任；事故发生路段的道路是小关镇政府在施工建设，应由其依照法律规定进行安全施工和维护，该施工路段至今未验收交工，仍属施工路段；被告公路管理局仅对授权的路段进行养护，发生事故路段不属于被告的养护路段；事故受害人张建平登记的家庭住址为巩义市米河镇苇园村东苇园，五原告主张按照城镇居民计算死亡赔偿金、被扶养人生活费无事实依据，应按照农村居民标准计算相应的费用；五原告要求被告公路管理局承担赔偿责任无事实和法律依据，请依法驳回五原告对被告公路管理局的诉讼请求。
被告小关镇政府辩称：五原告申请被告小关镇政府为共同被告并与被告公路管理局共同承担赔偿责任，没有事实和法律依据，请依法驳回五原告对被告小关镇政府的诉讼请求。
经审理查明：2013年7月16日23时34分许，张建平（原告张铁衣、张秀芬之子，张胭脂之夫，张柯涓、张潇文之夫）驾驶豫AFV3**号两轮摩托车沿310国道巩义市小关镇段由东向西行驶至口头村处时，撞上道路右侧（北半幅）路边的排水沟（排水沟水泥盖板缺失，养护部门：公路管理局）后侧翻，致张建平当场死亡，豫AFV3**号两轮摩托车损坏，造成重大交通事故。事故发生后，巩义市公安交通警察大队作出巩公交认定（2013）第080号道路交通事故认定书，后该认定书经郑州市交通警察支队予以撤销。2013年9月11日，巩义市公安交通警察大队重新作出巩公交认定（2013）第100号道路交通事故认定书，认定此事故系因张建平未依法取得机动车驾驶证醉酒后驾驶机动车且未按规定戴安全头盔、在没有交通信号的道路上未确保安全，巩义市公路管理在道路出现损毁未设置警示标志并及时修复而造成的。张建平负事故的主要责任，巩义市公路管理局负事故次要责任。
张建平于1974年4月27日出生，其2007年在巩义市米河镇区竹园新村购买房屋一套并于2009年起入住。事故发生前，张建平系郑州盛彤冶材有限公司职工并参保职工社会保险，故死亡赔偿金按照城镇居民计算。其与其妻张胭脂共同育有未成年子女二人，长女张柯涓于2000年6月7日出生，被扶养人生活费计算为四年零十一个月，次女张潇文于2010年1月31日出生，被扶养人生活费计算为十四年零七个月，该二女分别在巩义市米河镇镇区中学、幼儿园就读，故被扶养人生活费按照城镇居民标准计算。其父亲张铁衣已满71周岁，被扶养人生活费计算为九年，其母亲张秀芬已满69周岁，被扶养人生活费计算为十一年，其父母为农村居民，共有子女三人。原告张柯涓、张潇文向本院主张按照2013年河南省上一年度城镇居民人均生活消费性支出计算被扶养人生活费符合法律规定，参照2013年河南省上一年度城镇居民人均生活消费性支出13732.96元的标准，张建平第一年至第四年零十一个月应承担的被扶养人生活费累计已超过上一年度城镇居民人均生活消费性支出额，故第一年至第四年零十一个月的被扶养人生活费计算为67520.39（13732.96×4年＋13732.96÷12×11个月）元。参照河南省上一年度农村居民人均年生活消费支出5032.14元的标准，从第四年的第十二个月至第十四年应承担的被扶养人生活费为83429.33（13732.96×（13年－4年）÷2＋13732.96÷12×（19个月－11个月）÷2＋5032.14×（8年－4年）÷3＋5032.14÷12×（12个月－11个月）÷3＋5032.14×（10年－4年）÷3＋5032.14÷12×（12个月－11个月）÷3］元。以上张建平应承担的被扶养人生活费共计150949.72（67520.39＋83429.33）元。五原告向本院主张按照2013年河南省上一年度城镇居民人均可支配收入20442.62元的标准计算死亡赔偿金符合法律规定，参照2013年河南省上一年度城镇居民人均可支配收入20442.62元的标准，张建平的的死亡赔偿金为559802.12（150949.72＋20442.62×20）元。参照河南省上一年度在岗职工年平均工资34203元的标准，丧葬费为17101.5元。
五原告向本院主张按照2013年河南省上一年度城镇居民人均可支配收入20442.62元的标准计算家属张胭脂、张建忠、张建林三人一个月的误工费及交通费，被告对此不予认可。根据法律规定，亲属处理交通事故及办理丧葬事宜产生的误工费、交通费属于合理损失，误工期间酌定为七天，合理的人数为三人，张胭脂、张建忠、张建林均系城镇居民，参照2013年河南省上一年度城镇居民人均可支配收入20442.62元，误工损失为1176.15（20442.62÷365×7×3）元，交通费酌定为400元。
同时查明：事故发生时，该310国道路段北半幅排水沟盖板缺失处北侧铺设新修沥青路（6米宽）及不规则瓷砖路，与310国道共同在路面上形成一个长2米宽1米深1.3米的坑洼处。坑洼处周围散落有缺失的水泥盖板及外露的钢筋、碎石等工程垃圾。事故发生路段为310国道小关镇口头路段，2013年5月2日，小关镇政府曾就该路段加宽及边沟治理等项目的资金向巩义市交通局进行立项申请，计划将此路段进行升级改造，此工程包括加宽国道路面宽度及边沟治理等项目，但该立项申请未经河南省交通厅批准。
另查明：310国道排水沟的养护责任人为被告公路管理局。310国道北侧新修的沥青路及不规则瓷砖路的施工范围归小关镇政府辖区。国道的改造工程需经省级交通厅批准后由当地交通局进行施工。由于小关镇政府的立项申请未经批准，故该国道北侧的施工工程不属于国道改造工程，不归巩义市交通局管理。
本院认为：此事故的发生系因张建平未依法取得机动车驾驶证醉酒后驾驶机动车且未按规定戴安全头盔、在没有交通信号的道路上未确保安全，国道路面出现损毁，相关责任部门未设置警示标志并及时修复而造成的。张建平应负事故的主要责任，相关责任部门应承担事故的次要责任。二者对于此事故的形成均存在过错，综合分析二者的过错程度及对事故发生原因力的大小，张建平应承担事故80%的责任，相关责任部门应承担事故20%的责任。根据被告公路管理局提供的国道施工设计图显示，国道路段分为无边沟路段和有边沟路段，有边沟路段根据周围环境确定是否需要加盖盖板。事发路段的边沟原本在国道最北侧，对盖板的需要并不显著，但由于国道北侧的施工行为，导致原本设计在道路外侧的边沟客观上已处于道路中间，形成路面坑洼，已经影响通行安全。被告公路管理局作为国道养护部门，未及时对需要加盖盖板的边沟进行修复，存在过错；被告小关镇政府对其辖区内的施工行为而造成的道路通行安全，未及时设置警示标志并督促修复，亦存在过错。二被告的过错直接结合，加上张建平自身的重大过失造成本案损害后果的发生，故五原告的损失应由二被告按照事故责任比例承担连带赔偿责任。
本案中，张建平的死亡赔偿金为559802.12元，丧葬费为17101.5元，家属办理丧葬事宜的误工费为1176.15元，交通费为400元，共计578479.77元。按照事故责任比例，应由被告公路管理局、小关镇政府连带赔偿115695.95（578479.77×20%）元。此事故造成五原告近亲属张建平死亡，根据侵权人过错程度及事故造成的后果，五原告的精神损害抚慰金酌定为10000元，应由二被告连带承担。故二被告共计连带赔偿五原告各项损失125695.95元。五原告主张的过高部分诉讼请求，本院不予支持。
被告小关镇政府辩称其向巩义市交通局报告的资金立项申请并未批准，不能作为被告小关镇政府系该路段的施工、维修单位的证明，不应承担赔偿责任。本院认为，该路段的改造施工范围为被告小关镇政府辖区内商业集中区，被告小关镇政府作为该镇行政管理机关，与该施工工程具有直接利害关系，即便不是该工程的施工方，也应对其进行监管。被告小关镇政府的辩解理由不足，本院不予采信。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第（六）项、第四十八条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：
一、被告巩义市公路管理局、巩义市小关镇人民政府于本判决生效之日起十日内连带赔偿原告张铁衣、张秀芬、张胭脂、张柯涓、张潇文各项损失共计十二万五千六百九十五元九角五分；
二、驳回原告张铁衣、张秀芬、张胭脂、张柯涓、张潇文的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费七千六百元，由原告张铁衣、张秀芬、张胭脂、张柯涓、张潇文负担五千三百四十元，被告巩义市公路管理局、巩义市小关镇人民政府负担二千二百六十元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
上诉人应于收到交纳上诉费通知之日起七日内，向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。交费账户：郑州市财政局收款专户；账号：9230520109033282；开户行：郑州银行营业部。
审 判 长 张 宁
人民陪审员 赵玉卿
人民陪审员 常秀转
二〇一四年七月二日
书 记 员 刘 妮