山东省潍坊市奎文区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）奎民一初字第356号
原告潍坊齐荣纺织有限公司。
法定代表人刘玉令，董事长。
委托代理人张三永，山东鸢都英合律师事务所律师。
被告李鸣利。
委托代理人刘广彬、于杰，山东宏鼎律师事务所律师。
原告潍坊齐荣纺织有限公司与被告李鸣利劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告潍坊齐荣纺织有限公司委托代理人张三永，被告李鸣利的委托代理人刘广彬、于杰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告潍坊齐荣纺织有限公司诉称，2014年12月17日，被告向潍坊市奎文区劳动人事争议调解仲裁委员会提起劳动仲裁，要求原告向其支付经济赔偿金114000元和待岗期间生活费31500元，2015年3月9日原告收到奎劳人仲案字（2014）第167号仲裁裁决书，裁决原告向被告支付待岗期间生活费27188元。原告认为被告自2014年12月17日向仲裁委主张权利，对于2013年12月17日之前的劳动权利请求已超出法定的仲裁时效，故对于2013年12月17日之前的被告的主张不应支持。请求法院依法判决原告不向被告支付待岗期间基本生活费27188元，并由被告承担诉讼费用。
被告李鸣利辩称，被告认为奎劳人仲案字（2014）第167号仲裁裁决书错误，一、原告违法解除劳动合同，应向被告支付经济赔偿金。被告自1976年9月开始在原潍坊第二印染厂工作，单位改制后被安排到原告处工作。2011年11月，被告因车队调整，被单位通知回家待岗，2014年5月，原告在未通知被告的情况下，以被告违反公司规章制度为由单方解除了劳动合同。但事实是被告从未收到公司任何通知，而且也并不知道公司的规章制度，又谈何严重违反，仲裁裁决有失公正。二、被告因原告的原因回家待岗，原告应依法向被告支付待岗期间生活费，支付标准应该以被告主张的时间为准。三、原告解除与被告的劳动关系，依法应该为被告办理劳动关系转移手续。请求法院依法判决1、原告支付被告违法解除劳动合同经济赔偿金114000元；2、原告支付被告待岗期间生活费31500元（自2011年11月至2014年5月）；3、原告为被告办理劳动关系转移相关手续；4、本案诉讼费由原告承担。庭审中，被告自愿放弃第3项诉讼请求。
经审理查明，被告李鸣利原系潍坊第二印染厂职工，1976年9月入厂。劳动关系存续期间，潍坊第二印染厂破产，破产改制后的企业为潍坊二印纺织印染有限公司，后潍坊二印纺织印染有限公司破产，破产改制后的企业为原告，被告也转到原告处工作，原告营业执照载明的成立日期为2004年2月24日。原、被告双方于2005年6月10日签订了劳动合同，合同期限自2005年6月10日至2016年6月9日。2011年11月起，被告在家待岗，期间原告未为被告发放生活补助。2014年5月26日，原告以被告无故旷工为由与被告解除劳动合同。
2014年11月27日，被告李鸣利向潍坊市奎文区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，要求原告潍坊齐荣纺织有限公司支付违法解除劳动合同经济赔偿金114000元；2011年11月至2014年5月待岗期间生活费31500元；原告为被告办理劳动关系转移相关手续。2015年2月16日，潍坊市奎文区劳动人事争议仲裁委员会作出奎劳人仲案字（2014）第167号仲裁裁决书，裁决原告潍坊齐荣纺织有限公司支付被告李鸣利2011年11月至2014年4月待岗期间的基本生活费27188元，原告为被告办理档案和社会保险关系转移手续。
后原告因不服仲裁裁决诉至本院，要求判决被告不向原告支付待岗期间基本生活费27188元，并由被告承担本案诉讼费。被告不服仲裁裁决亦诉至本院，要求判决原告支付被告违法解除劳动合同经济赔偿金114000元；判决原告支付被告待岗期间生活费27188元；并由原告承担诉讼费用。
另查明，2013年潍坊最低工资标准是1380元／月（从2013年3月1日起执行），2014年潍坊最低工资标准是1500元／月（从2014年3月1日起执行）。
以上事实，有原告提供的劳动合同、解除劳动合同决定书、被告提供的仲裁裁决书及当事人的陈述在案为证。
关于本案有三个争议焦点：
一、关于原、被告之间劳动关系起始时间问题。被告主张，原告是由潍坊二印纺织印染有限公司改制而来，被告于1976年9月到潍坊二印纺织印染有限公司工作，2004年2月该公司改制成原告后，被告亦转到原告处工作。并提供（2005）第90号潍坊人民政府专题会议纪要《关于市属部分破产重组及人员分流企业有关问题的协调会议纪要》一份，《会议纪要》第一条第1项载有“潍坊二印纺织印染有限公司和潍坊华实包装制品有限公司破产后，按照法定程序，两企业的破产财产由潍坊齐荣纺织印染有限公司整体收购，并接收安置全部职工。齐荣公司对接收的在职职工要予以妥善安置，提供劳动岗位，并按《劳动法》等法律法规重新签订劳动合同，接续好劳动关系，及时交纳各项社会保险。”原告对《会议纪要》的真实性无异议，称是破产不是改制，原告是新设立的企业，原、被告之间的劳动关系开始时间应当按照双方签订劳动合同的时间认定。
原告是否属于违法解除劳动合同。被告主张2010年上
半年，原告厂址搬迁至昌乐，自2011年11月起因厂址搬迁被告无法正常到厂工作。原告对此予以认可。被告主张之后一直未能收到原告通知其上班，原告于2014年5月26日与其解除劳动合同系违法，要求原告支付违法解除劳动合同经济补偿金。原告主张其已通过特快专递的方式向原告邮寄了上班通知和关于加强员工出勤管理的通知，并在报纸上进行了上班公告声明，被告一直未去上班，属于旷工，原告以被告无故旷工为由解除劳动合同不属于违法。原告为证明自己的主张，提供了以下证据：1、上班通知一份，内容为齐荣纺织有限公司新厂区现已建成并开始生产，各项机器设备运转正常。请你接到本通知的三日内到新厂区报到上班（如不按时报到，将自接到本通知的第四日起视为旷工）。公司安排有专门接送职工上下班的班车，并载明了班车行驶路线咨询电话、公司新厂区地址和联系电话。2、原告公司2010年9月24日《关于加强员工出勤管理的通知》一份，载明：自2010年9月24日起，在原有记录考勤的基础上，由员工本人在出勤记录册上签名，每人每天早晚各签名一次，计二次／天，各部门要妥善保管好员工签到表，以备查用。员工无故连续旷工十五天，或者一年内累计旷工三十天，按齐荣纺织有限公司《人力资源管理制度》第五章第十八条至规定，视为严重违反劳动纪律或公司的规章制度，依据劳动法律、法规之规定解除劳动合同。上述两份通知原告用编号为E1640672743CN的邮政特快专递寄给被告，邮件收件人为李鸣利，地址为奎文区潍州路766号1号楼3-402，但该邮件未妥投，改退原因为“家中无人”。被告质证后称未收到上述通知，对内容不清楚。3、齐鲁晚报一份，载明：李鸣利，潍坊齐荣纺织有限公司已经以特快专递的形式通知你们到公司新厂区报到上班，并同时将公司《人力资源管理制度》中的有关规定对你们做了重申。但由于各种原因，公司发给你们的特快专递信件被退回。为此公司特通过本次公告再次通知你们，请在本次公告发布之日3日内到公司新厂区报到，并按时出勤，否则按照旷工处理，连续旷工15天，或者累计旷工达到30天者，公司将予以除名，解除劳动关系。公司安排有专门接送职工上下班的班车。同时载明了公司新厂区地址和联系电话。落款时间为2014年4月25日。被告质证对证据的真实性没有异议，但认为只有在无法当面送达才可以选择邮寄或者公告送达，而原告没有选择这些方式，属于推卸责任。
原告是否应向被告支付待岗期间基本生活费以及数额。被告主张自2011年11月到2014年5月待岗在家，原告未向其发放待岗期间生活费31500元（30个月×1500元／月×70%），原告认为被告系2014年11月27日提起劳动仲裁，2013年11月27日之前的待岗生活费已超过法定的仲裁时效，不应得到支持，且不应都按照2014年度最低工资标准计算。
本院认为，关于双方劳动关系的开始时间。被告主张其于1976年9月到潍坊第二印染厂工作，被告对该时间没有异议，本院予以确认。劳动关系存续期间，潍坊第二印染厂破产，破产改制后的企业为潍坊二印纺织印染有限公司，后潍坊二印纺织印染有限公司破产，通过原、被告提供的证据，能够证明在潍坊二印纺织印染有限公司破产后，原告接收了被告等在岗职工，并自2005年6月签订了劳动合同，接续了劳动关系。故对原告关于双方劳动关系系自2005年6月才建立的主张，本院不予采纳。
关于经济赔偿金。被告主张原告属于违法解除劳动合同，原告不予认可。根据原告提供的《上班通知》、《关于加强员工出勤管理的通知》、齐鲁晚报的公告等，结合原告的陈述，可以证实原告通过邮政快递的方式向被告发出上班及有关考勤制度及连续旷工后公司的有关规章制度的通知，邮件收件人系本案被告，收件地址也与本案被告的住址一致，未能妥投后原告又于2014年4月25日在报纸上以公告的形式发表声明，通知被告于公告发布之日3日内到公司新厂区报到，否则按旷工处理。本院认为，原告按照被告的地址和名称进行了邮寄送达，邮件未能妥投并非原告的原因，原告在邮寄送达不到的情况下在报纸上发出公告，可见原告已经积极履行了通知被告上班及有关考勤制度及连续旷工后公司的有关规章制度的义务，被告在公告发布之日3日内未到原告处上班，严重违反了原告单位规章制度，原告据此与被告解除劳动合同的行为符合法律规定，对被告主张原告支付其违法解除劳动合同经济赔偿金的诉讼请求，本院依法不予支持。
关于拖欠的待岗期间生活费。被告主张其自2011年11月起至2014年5月在家待岗，在此期间原告未支付其待岗期间生活费。原告主张被告2013年12月17日前的诉讼请求已过诉讼时效，不应支付。本院认为，根据《山东省企业工资支付规定》第31条的规定，非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业时，劳动者可以要求用人单位支付基本生活费。结合原、被告的陈述及原告提供的报纸公告，本院确认被告待岗时间为2011年11月至2014年4月。因基本生活费并非是劳动者付出劳动的对价，而是用人单位承担的一种社会责任，但鉴于发生待岗情形的企业大多经营状况较差，对于长期“两不找”人员若全部支持其生活费，亦不符合社会公平原则，根据相关司法精神，对于劳动者请求用人单位支付基本生活费的，在《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施之前，适用《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定的仲裁申请期限，即“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请”，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施之后，应适用该法规定的仲裁时效，根据2008年5月1日起施行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算的规定，原告主张2011年11月至2013年10月待岗期间基本生活费，适用一年的仲裁时效，仲裁时效期间自2012年12月至2014年11月，被告于2014年12月17日向潍坊市奎文区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，已超过一年的仲裁时效，对该请求，依法不予支持。2013年11月至2014年4月待岗期间基本生活费5964元（其中2013年11月、12月、2014年1月、2月共计1380元／月×4个月×70%=3864元，2014年3月、4月共计1500元／月×2个月×70%=2100元），未超过法定仲裁时效，本院依法予以支持。
据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、《山东省企业工资支付规定》第三十一条及相关民事法律法规之规定，判决如下：
一、原告潍坊齐荣纺织有限公司支付被告李鸣利2013年11月至2014年4月期间的待岗生活费5964元，于本判决生效之日起十日内履行；
二、驳回原告潍坊齐荣纺织有限公司的其他诉讼请求；
三、驳回被告李鸣利的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 姜 浩
人民陪审员 马光贞
人民陪审员 高丽华
二〇一六年一月二十五日
书 记 员 王 潘