河北省平泉县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0823民初2187号
原告葛江。
委托代理人孟庆臻，河北承天律师事务所律师。
被告刘广军。
被告刘云旺。
被告王海玲。
被告葛素珍。
以上被告的委托代理人赵翠霞，河北榆州律师事务所律师。
被告张彩芹。
原告葛江与被告刘广军、刘云旺、王海玲、葛素珍、张彩芹确认合同效力纠纷一案，本院2016年5月10日受理后，依法由审判员李国华独任审判，于2016年6月14日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告葛江及其委托代理人孟庆臻，被告刘广军、刘云旺、王海玲、葛素珍及其委托代理人赵翠霞到庭参加诉讼，被告张彩芹无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告葛江诉称：原告系平泉县党坝镇四家村的村民，五被告系平泉县党坝镇煤岭子村的村民。2016年4月18日，以五被告为甲方，以原告为乙方，双方签订了《土地流转合同》，五被告将分别属于各家的位于平泉县党坝镇煤岭子村一组刀疤地的承包的土地经营权转让给原告。合同约定：刘广军0.9亩、王福友（系被告葛素珍之夫）0.7亩、刘云旺0.18亩、王福文（系被告王海玲之父）0.52亩、刘贺广（系被告张彩芹之夫）0.7亩，总计3亩；转让费每亩10万元，共计人民币30万元。合同签订后，原告于2016年4月18日分别给付被告刘广军转让费9万元、被告葛素珍7万元、被告刘云旺转让费1.8万元、被告王海玲转让费5.2万元、被告刘广贺7万元。原告与五被告签订的《土地流转合同》未征得发包方党坝镇煤岭子村村民委员会同意。同时，五被告在与原告签订合同时隐瞒了其将位于刀把地的承包地0.9亩继续出租给付文双至2025年的事实，五被告与原告承租户付文双的争议至今未能解决。被告刘广贺于2016年4月26日将原告给付的转让费7万元返还给原告，并明确表示不将其家的承包地的经营权流转给原告。
综上所述，原告认为，五被告在未征得发包方同意的情况下将土地承包经营权流转给原告，所签订的《土地流转合同》应属无效合同；同时，五被告位于刀把地的承包地作为一个整体对外流转，被告刘广贺在合同签订后明确表示不将其家的承包地的经营权流转给原告，导致原告无法利用其他四被告的土地。故为了维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求确认原告与五被告于2016年4月18日签订的《土地流转合同》无效；判决被告刘广军返还转让费90000.00元、刘云旺返还转让费18000.00元、王海玲返还转让费52000.00元、葛素珍返还转让费70000.00元；合计230000.00元。案件受理费及其他诉讼费用由五被告承担。
被告张彩芹辩称，我已将原告给我的土地租赁费早已经退还给原告，同意解除与原告葛江于2016年4月18日签订的流转合同，因为双方签订的合同侵犯原租赁土地人的权益。本案与我无关，我不承担任何费用。
被告刘广军、刘云旺、王海玲、葛素珍一并辩称，五被告和原告所签订的土地流转合同实际上是土地租赁合同，该合同涉及的土地早在1995年3月1日经被告所在组同意、经村民委员会见证并根据国家政策已经流转给张会民（党坝村十四组村民）建房从事餐饮业务，现在租赁给原告也是从事餐饮业服务，不像原告说的双方所签订的土地流转协议未经党坝镇煤岭子村村民委员会同意，所签的合同无效的问题。
原告诉状中称在签合同时隐瞒租赁给付文双的事实，更是无中生有的在编造事实。在签订合同时原告自己承诺已经和付文双协商好房屋租赁价格，只与被告商量租地的价格就可以了。而原告葛江所称的刘广贺退回的承包费也是原告想解除租赁合同，找刘广贺要回的承包费。
鉴于以上事实，原告起诉确认合同无效理由不能成立，应予以驳回。被告要求继续履行合同，望人民法院支持答辩人的诉讼请求。
原告为证明自己的诉讼主张，向法庭出示如下证据：
证据1、《土地流转合同》。证明2016年4月18日，五被告将位于党坝社区一组刀把地的土地承包经营权转让给原告，转让期限长期使用，转让费每亩10万元，总计30万元。
证据2、《收据》及《汇款收据》各四张。证明2016年4月18日，被告刘云旺收到原告葛江妻子赵翠玲刀把地土地流转款18000.00元；被告葛秀珍收到原告葛江妻子赵翠玲刀把地土地流转款70000.00元；被告王海玲收到原告葛江妻子赵翠玲刀把地土地流转款52000.00元；被告刘广军收到原告葛江妻子赵翠玲刀把地土地流转款90000.00元。
证据3、2003年3月2日刘云发、刘云军等人与付文双签订的《租赁土地合同书》复制件。证明五被告租给付文双的土地至2015年3月1日到期，刘云发同意将自己的0.9亩地继续出租给张某某期限至2025年，该合同注明期限2015-2025，刘云发同意等内容。
证据4、保全费单据一张，证明原告已经申请法院对被告相关财产进行查封冻结，并支付保全费1670.00元。
鉴于刘广贺即被告张彩芹丈夫将转让费退回给原告，关于这部分证据不再出示。
被告刘广军、刘云旺、王海玲、葛素珍对以上原告所举证据的质证意见为，证据1土地流转合同的真实性没有异议，但这份合同是土地租赁合同不是土地流转合同。证据2四被告收到原告的款项数目认可，是土地租赁费。证据3的真实性认可，但并不是刘云发将地租给付文双的事实隐瞒，而是即使是合同延期，但我方现已经终止了该合同。证据4真实性没有异议，但应由原告自己承担。
被告刘广军、刘云旺、王海玲、葛素珍为反驳原告的诉讼主张，向法庭出示如下证据：
证据1、《租地合同书》。1995年3月1日，甲方煤领子村1组与乙方党坝村14组张会民签订了本案涉及土地的合同书上有煤领子村1组和党坝村14组的公章，甲乙双方签订租赁协议，作为张会民从事餐饮业服务，期限自1995年3月1日到2015年止。
证据2、《租用土地合同书》。2003年3月2日煤领子村1组作为甲方与付文双签订该合同也证明本案争议的土地租给付文双也从事餐饮业服务。
证据3、《终止合同协议》。证明2003年3月2日煤领子村1组作为甲方与付文双签订的《租用土地合同书》已经解除。
证据4、《土地流转合同》。2016年4月18日被告与葛江签订的土地流转合同。
以上四份证据证明双方签订的合同是土地租赁合同。
证据5、2016年6月4日录音整理材料及光盘。证明刘广贺退土地租赁款并非自愿退的，是原告要的。
证据6、证人张某某出庭作证证实，我与四被告没有亲属关系。葛江与五被告租地的事我知道，刀把地上的建筑物房屋权属是我的，葛江说给我6万，但没给，因我没在家，刀把地上的建筑物我们没有关产权证明。2016年3月我与刘云旺等人签订终止租赁协议。我与付文双以前是夫妻，现在离婚了。2003年3月2日付文双与刘云发、刘云军等人就刀把地签订租用土地合同租地期限是2015年3月1日到期，到期后我没有将租赁的土地退还给出租方，一直由我使用租赁，还没向他们交地租呢。我没有与刘广贺解除合同，马上还占着他的地，与其他四个人签订了签终止协议。2016年3月5日在大庆饭店签订的终止合同协议，甲方在场人有刘广军、刘云旺、葛素珍，还有个叫啥的我忘了。
原告对以上四被告所举证据的质证意见为，证据1的真实性没有异议，但该证据证明不了五被告与原告签订土地流转合同的流转方式就是出租，双方签订的土地流转合同已经明确是转让土地承包经营权，因合同具有相对性，该合同只能约束被告与张会民之间的民事行为，与本案无关。证据2的真实性没有异议，该合同恰恰证明原告的观点，质证意见同1号证据，特别说明一个问题，土地经营权的流转方式包括转包、出租、转让、互换等，本案中双方流转的方式是转让土地承包经营权，流转的方式是符合法律规定的，但是对于转让的这种流转方式法律做了限制性规定就是必须经发包方的同意，本案中的双方的合同上并未有发包方签署的意见。证据3我方认为不真实，在原被告双方签订土地流转协议时，这份协议不存在，被告方也未向原告出示过，而且甲方仍然是五个人没有刘广贺（张彩芹的丈夫），因为刘广贺没在家，这恰恰说明该合同是倒签的合同，因此该协议不真实。证据4没有异议。证据5，首先，这份录音是被告王海玲诱导刘广贺的结果，并不是其本人意愿；其次，被告整理的材料内容能够体现出租地这个字眼，租与不租都是出自被告王海玲之口，刘广贺并没有明确是租还是不租，因此证明不了被告观点；第三，被告张彩芹答辩状第一条就是同意解除与原告签订的合同，其说明被告提供的终止协议是虚假的，张彩芹目前也没有解除与张某某的租赁合同。证据6，证人说某某的建筑物的权属是他的，有异议；证人说与原告达成协议后6万元没给付，有异议；2016年与其他四被告签订终止协议，有异议，不真实。到期后土地一直由证人使用是符合客观实际的。
证据的分析与认定：四被告对原告所举证据的真实性均表示认可且无异议，证据具有证明效力，本院予以采信。本案原被告非同一集体经济组织成员，根据合同具有相对性的特征和法律对土地承包经营权流转方式的限制性规定，对于四被告所举1、2号证据，原告的抗辩理由成立，且原告对证据本身的真实性有无异议，本院予以采信。对于被告所举4号证据与原告所举1号证据系同一证据，本院予以采信。被告所举的3号证据体现甲方签字成员有王福文、王福友、刘云发、刘云旺，而6号证据的证人出庭证明在场签字人有刘广军、刘云旺、葛素珍及不知姓名的一人，相互矛盾，且证人承认涉案之地一直由其占着使用租赁，未与刘广贺签订解除合同，故被告所举的3、6号证据，本院不予以采信。被告所举的证据5，根据被告张彩芹的答辩内容和不予采信的证据6内容，该证据本院亦不予采信。
根据当事人的陈述及本院所采信的以上有效证据，本院审查确认法律事实如下：
原告葛江系平泉县党坝镇四家村的村民，被告刘广军、刘云旺、王海玲、葛素珍、张彩芹系平泉县党坝镇煤岭子村的村民。2016年4月18日，以五被告为甲方，以原告为乙方，双方签订了《土地流转合同》，五被告将分别属于各家的位于平泉县党坝镇煤岭子村一组刀疤地的承包的土地经营权转让给原告葛江。合同约定：刘广军0.9亩、王福友（系被告葛素珍之夫）0.7亩、刘云旺0.18亩、王福文（系被告王海玲之父）0.52亩、刘贺广（系被告张彩芹之夫）0.7亩，总计3亩；转让费每亩10万元，共计人民币30万元。转让期限，长期使用。合同签订后，原告葛江妻子赵翠玲于2016年4月18日分别给付被告刘广军转让费90000.00元、被告葛素珍70000.00元、被告刘云旺转让费18000.00元、被告王海玲52000.00元、被告刘广贺70000.00元。四被告对此款项数额均予以认可。2016年4月26日，被告张彩芹丈夫刘广贺将原告给付的土地转让费70000.00元返还给原告，并明确表示同意解除与原告葛江于2016年4月18日签订的土地流转合同，不将其家的承包地的经营权流转给原告。
另查明，本案原被告在签订《土地流转合同》之前，即1995年3月1日，以煤领子村1组为甲方，以党坝村14组张会民为乙方，双方签订了本案涉及土地的《租地合同书》，张会民租地从事餐饮业服务，期限自1995年3月1日到2015年止。甲方煤岭子村1组刘广贺签字。在2003年3月2日，以平泉县党坝镇煤岭子村第一居民组为甲方，以付文双为乙方，双方签订了本案涉及土地的《租用土地合同书》，合同约定甲方同意将刀把地租赁给乙方，具体条款“……二、租赁使用年限：2005年3月1日至2015年3月1日……”。甲方代表人刘云发等人签字。该合同到期后，刘云发与张某某在该合同上又重新约定注明：租用土地合同2015年到2025年到期，玖分地1500元，壹千五百元正，张某某刘云发同意。张某某与付文双系夫妻关系。张某某以证人身某某出庭作证称，已与付文双离婚。但张某某认可没有与刘广贺解除土地租赁合同，所租赁土地一直由其占着使用租赁，没向出租方交纳地租。
本案在审理过程中，原告支付保全费1670.00元。
本院认为，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。本案被告将自己分别取得的煤岭子村一组刀疤地的承包的土地经营权转让给了原告葛江并签订了《土地流转合同》，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”之规定，不论被告方是将土地经营权转让给原告，还是出租给原告，被告方该流转行为均未争得发包方同意或者报发包方备案，且原被告双方非属同一集体经济组织成员，故所签订的《土地流转合同》违反了法律对土地流转方式的强制性规定；本案被告以1995年3月1日煤领子村1组与党坝村14组张会民签订的《租地合同书》内容进行抗辩2016年4月18日原被告双方签订的《土地流转合同》内容，根据合同具有相对性的特征，被告的抗辩理由不能成立。其次，2003年3月2日以平泉县党坝镇煤岭子村第一居民组为甲方，以付文双为乙方，签订的《租用土地合同书》2025年到期，张某某承认未予刘广贺解除合同，且本案涉及的土地至今一直由其占着使用租赁；且本案被告张彩芹丈夫刘广贺于2016年4月18日将土地转让费70000.00元返还给了原告，并明确表示同意解除与原告葛江签订的土地流转合同，不将其家的承包地的经营权流转给原告。该事实的存在致使原被告签订的合同目的也根本不能实现。故原告要求四被告返还土地转让费和承担保全费的请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：
一、原被告2016年4月18日双方签订的《土地流转合同》无效。
二、在本判决生效后十日内，被告刘广军返还原告葛江土地转让费人民币90000.00元，被告刘云旺返还原告葛江土地转让费人民币18000.00元，被告王海玲返还原告葛江土地转让费人民币52000.00元，被告葛素珍返还原告葛江土地转让费人民币70000.00元。
三、在本判决生效后十日内，被告刘广军给付原告葛江保全费653.00元，被告刘云旺给付原告葛江保全费131.00元，被告王海玲给付原告葛江保全费378.00元，被告葛素珍给付原告葛江保全费508.00元。
如果不按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4750.00元，减半收取2375.00元，由被告刘广军负担929.00元，被告刘云旺负担186.00元，被告王海玲负担537.00元，被告葛素珍负担723.00元（此款于本判决生效日交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（并交纳二审案件受理费4750.00元）。
审判员 李国华
二〇一六年六月二十一日
书记员 宋跃国
附页：
1、《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十七条第一款土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
2、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十五条上诉应当递交上诉状。上诉状的内容，应当包括当事人的姓名，法人的名称及其法定代表人的姓名或者其他组织的名称及其主要负责人的姓名；原审法院名称、案件的编号和案由；上诉的请求和理由。第一百六十六条上诉状应当通过原审人民法院提出，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。