宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）沙刑初字第73号
公诉机关宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院。
被告人丁志和，男，1964年9月19日出生，汉族，宁夏中卫市人，大学文化，系中卫市农牧局副调研员（副处级），曾任宁夏回族自治区中卫市沙坡头区柔远镇党委书记兼镇长，滨河镇党委书记兼镇长，中卫市第三届人大代表（暂停执行职务），住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。2014年11月18日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪经中卫市人大常委会许可，经宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院决定，由宁夏回族自治区中卫市公安局沙坡头区分局刑事拘留，同年12月5日经宁夏回族自治区中卫市人�检察院批准，由宁夏回族自治区中卫市公安局沙坡头区分局执行逮捕。现羁押于吴忠市看守所。
辩护人陈永栋，宁夏永东律师事务所律师。
辩护人惠兴旺，宁夏矜群律师事务所律师。
宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院以卫沙检刑诉（2015）63号起诉书指控被告人丁志和犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年2月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年4月28日公开开庭审理了本案。宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院指派副检察长许奎、检察员徐家全出庭支持公诉，被告人丁志和及其辩护人陈永栋、惠兴旺到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院起诉指控：
（一）受贿罪
2009年4月初，中卫市柔远镇政府决定维修镇政府办公楼，由时任该镇党委书记兼镇长的被告人丁志和主持党委会讨论决定，将工程议标给石�某（丁志和的侄女婿）承建。工程完工后，2009年12月15日，经丁志和签批，石某某领取包括质量保证金在内的剩余工程款569073.50元，为感谢丁志和并为继续获得丁志和的帮助，石某某于领到工程款的第三天（12月17日）即向丁志和银行卡内存入人民币4万元，后丁志和将该款用于日常开支。2010年3月至2014年5月，丁志和调任中卫市滨河镇党委书记兼镇长。期间，石某某承包了滨河镇多项工程并经丁志和签批领取工程款。2011年7、8月份，丁志和在装修其众一山水城小区32号楼1单元901室时，收受石某某人民币6万元后用于购买家具、家电等日常开支。
2012年，被告人丁志和与石某某合谋，由丁志和给石某某出具10万元虚假借条1张，以掩盖丁志和受贿罪行。
（二）滥用职权罪
1.依据宁夏回族自治区、中卫市2008年农村特困灾民危房危窑改造工作（其中救助户每户补助标准10000元、扶持户每户补助标准3000元）和农村危房改造工作（每户补助标准7000元）安排，柔远镇政府将该镇2008年的建房农村特困户上报。2008年10月，该镇农房建成验收后，中卫市财政局陆续向柔远镇拨付补助资金。至被告人丁志和任柔远镇党委书记、镇长期间，柔远镇共收到260户救助户补助资金260万元。在柔远镇政府向各农户发放补助资金过程中，被告人丁志和签批决定，将该镇260户每户应当享受17000元的补助标准的农户仅按每户15000元标准发放了238户，每户截留2000元，合计47.6万元。且在每户发放该15000元过程中，被告人丁志和又决定以建房不合格为由扣除其中62户共31万元的补助资金，经农户催要，至今仍有7.6万元尚未补发。被告人丁志和在向各农户发放2008年补助资金时，共截留补助资金55.2万元，用于支付该镇办公楼维修、清偿大棚建设欠款等费用。
2.依据中卫市2009年农村危房改造工作（每户补助标准7000元）安排，柔远镇政府成立农村危房改造工作领导小组，由时任该镇党委书记兼镇长的被告人丁志和任组长。该项工作验收前，被告人丁志和在镇村干部会议上授意柔远镇下辖各村虚报建房户以套取补助资金。柔远镇辖区13个村遂以“一房两报”等形式共虚报442户建房农户，与实际建房农户一并上报到中卫市规划局。2009年10月底，中卫市规划局等部门成立验收组对柔远镇上报农户建房进行验收共通过了1292户（含虚报442户）。被告人丁志和在验收通过的建房农户汇总表上签名确认，成为发放该镇2009年农房改造补助资金的依据。2009年12月底，中卫市财政局将1292户的农房改造补助资金共929.2万元分两次全额划拨到柔远镇政府。后被全部发放至各村，各村将虚报的309.4万元农房改造补助资金用于种植、拆除大棚、日常的招待费等费用。
�此，公诉机关指控被告人丁志和身为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受他人现金10万元，为他人谋取利益并滥用职权，致使国家、人民利益遭受重大损失共计364.6万元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款的规定，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任，并依照《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定数罪并罚。被告人丁志和在侦查机关对其初查其他犯罪时，主动如实供述本人受贿罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，应认定为自首，对被告人丁志和可以从轻或者减轻处罚。提供书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据支持公诉。
被告人丁志和对公诉机关指控其犯受贿罪的事实及罪名不表异�，提出其有自首情节，对其减轻处罚的辩护意见。认为公诉机关指控其犯滥用职权罪不能成立。提出2008年其没有到柔远镇时，市上已经拨付了一部分补助资金，前任领导已经给农户兑现了，其去之后政策已经进行了调整，对农户的补偿统一定为每户15000元，后来市上把剩余的资金拨付到柔远镇政府给村民支付之后，会计告诉其现在账上还有47.6万元，会计把截留补助资金的原因告诉了其。其没有对2008年建房不合格农户的补助资金进行扣除，其执行的是当时市上的相关规定，对于不按标准建房的农户不予补助。其只是执行了政策，并不是自己借机对补助资金进行扣除。2009年农户危房改造建设，其是领导小组的组长，另外还有两个副组长，是他们两个主抓该项工作，另外各村还有相关领导主抓本村的危房改造工作。市上的验收组对农房建设进行验收后让其签字时，其看其他的分管领导都已经签字了，验收组的领导也签字了，其也就签了字。后来其听说市上有多验收的情况，到年底由于工作比较忙其就没有对具体情况进行调查，对农户建房的验收其没有权力，其也没有授意柔远镇下辖的各村虚报建房户套取补助资金的辩护意见。
辩护人陈永栋对公诉机关指控被告人丁志和犯受贿罪的事实及罪名不表异议，提出被告人丁志和有自首情节，家属已经全部退缴了赃款，且被告人丁志和在受贿犯罪中有以下情节：1、丁志和和行贿人石某某之间是侄女婿的亲情关系，并且双方感情一直很好，往来密切；2、在石某某承包工程资金困难时丁志和也曾将其女儿发生车祸所赔款项的10万元借给石某某周转，证明二人之间存在着客观相互帮助对方困难的事实；3、丁志和还介绍其大姨子巩某某借给石某某20万元帮助石某某周转，因此石某某在丁志和购�和装修房屋资金困难的情况下，向丁志和送钱帮助丁志和相当程度上包含了亲属之间的相互帮助，不能等同于单纯的钱权交易；4、在石某某夫妻感情面临破裂走向离婚之时，是丁志和以一个长者的身份反复做工作并帮助石某某才使石某某拥有了现在的家庭幸福，所以石某某在丁志和困难时送给丁志和钱帮其购买和装修房屋，其中包含了感激之情。因此希望在法律规定的最大限度内对丁志和减轻处罚。公诉机关指控被告人丁志和犯滥用职权罪的证据不足，应依法宣告被告人丁志和不构成滥用职权罪。对公诉机关指控被告人丁志和滥用职权，截留农房改造户2008年补助资金47.6万元，并决定以建房不合格为由扣除62户共31万元的补助资金，经村民催要，至今尚有7.6万元尚未发放的事实提出：第一，被告人丁志和没有犯罪的动机；第二，该罪名涉及的资金，全部用于了公共�业，并未被挥霍浪费，对此情况是否构成犯罪，刑法没有明确的规定；第三，公诉机关没有证据证明被告人丁志和在担任柔远镇书记时作出降低补助标准的决定，不能认定降低标准、截留资金是丁志和故意滥用职权的行为；第四，柔远镇政府对确实没有按政策建房的农户扣除一定的补助金额是必要的政策执行措施，是合法的，并且该行为没有社会危害性，不具有违法性。对公诉机关指控被告人丁志和在2009年滥用职权，授意镇村干部虚报建房户套取补助资金，致使国家、人民利益遭受损失309.4万元的事实提出：第一，公诉机关没有充分确实的证据证明被告人丁志和在什么场合、以什么方式授意下属各村虚报冒领；第二，公诉机关已查明，柔远镇农房改造是由市政府联合验收组独立进行现场验收，并在验收结果上签字，然后由柔远镇的二位负责管理农房改造的领导审�并在该验收表上签字。而丁志和作为柔远镇的负责人，则是基于对市政府五部门联合验收的信任和对其分管领导的信任，依照规定程序在验收表上签字，该事实不能证明丁志和明知虚报而故意为之；第三，2009年农房改造所涉资金，柔远镇政府没有任何截留，均如数拨付给了各村，不存在滥用职权的行为。
辩护人惠兴旺对公诉机关指控被告人丁志和犯受贿罪的事实及罪名不表异议，提出对被告人丁志和犯受贿罪应减轻处罚；提出被告人丁志和在任职期间确有失职、渎职情况发生，但其行为不符合滥用职权罪构成要件，被告人丁志和的行为不构成滥用职权罪的辩护意见。
辩护人提交中卫市沙坡头区人民法院收据、中卫市柔远镇党委柔党发（2009）10号文件各一份、柔远镇党委会议记录三份，证明被告人丁志和受贿的涉案款10万元已退缴中卫市沙坡头区人民法院。在2009�根据柔远镇党委班子成员分工，由副镇长杨某甲具体分管农房改造工作，丁志和作为一把手不可能亲自逐村逐户去核实建房。柔远镇政府大楼的维修是经柔远镇政府党委会研究决定的。工程的施工方是经过公开招标，由五家公司投标但最终全部退出，只有华宇公司一家参与竞标，只能以议标方式进行。该工程在实际施工中发生了多达14项的增加变更，该变更经过了党委会的批准，但并未和施工方签订补充协议对质量保证金进行约定的事实。
公诉机关对辩护人提交的收款收据及会议纪要没有异议，认为中卫市柔远镇党委柔党发（2009）10号文件班子分工的内容中，丁志和是领导小组组长，是负有领导责任的。
经审理查明：
（一）受贿罪
2009年4月初，中卫市柔远镇政府决定维修镇政府办公楼，由时任该镇党委书记兼镇长的被告人丁志和主持党委会讨论决定，将工程议标给石某某（丁志和的侄女婿）承建。工程完工后，2009年12月15日，经丁志和签批，石某某领取包括质量保证金在内的剩余工程款569073.50元，为感谢丁志和并为继续获得丁志和的帮助，石某某于领到工程款的第三天（12月17日）即向丁志和银行卡内存入人民币4万元，后丁志和将该款用于日常开支。2010年3月至2014年5月，丁志和调任中卫市滨河镇党委书记兼镇长。期间，石某某承包了滨河镇多项工程并经丁志和签批领取工程款。2011年7、8月份，丁志和在装修其众一山水城小区32号楼1单元901室时，收受石某某人民币6万元后用于购买家具、家电等日常开支。
2012年，被告人丁志和与石某某合谋，由丁志和给石某某出具10万元虚假借条1张，以掩盖丁志和受贿罪行。
2015年4月24日，被告人丁志和家属将其受贿10万元退缴到中卫市沙坡头区人民法院。
上述事实，有经法庭当庭举证、质证的下列证据予以证明：
1.书证
（1）户籍证明，证明被告人丁志和已达到追究刑事责任年龄；
（2）干部履历表、中卫市委组织部、中共中卫市委员会文件，证明2009年2月1日，丁志和任中卫市沙坡头区柔远镇党委委员、书记。2010年3月3日，丁志和任中卫市沙坡头区滨河镇党委委员、书记，免去中卫市沙坡头区柔远镇党委书记、委员职务。2013年3月28日，丁志和任中卫市农牧局副调研员；
（3）中卫市委组织部、中卫市柔远镇委员会、中卫市滨河镇委员会文件等，证明2009年3月28日，丁志和当选为中卫市沙坡头区柔远镇政府镇长。2010年10月23日，当选为中卫市沙坡头区滨河镇政府镇长；
（4）中卫市沙坡头区柔远镇人民政府总分类账（包括2008年银行存款账、2008年拨入经费账、2009年银行存款账、2009年拨入经费账），证明中卫市沙坡头区柔远镇人民政府2008年、2009年资金来源及去向情况；
（5）中卫市沙坡头区柔远镇人民政府柔政发（2009）14号《关于申请政府基础设施建设资金的请示》、柔政发（2009）15号《关于申请政府办公楼修缮资金的请示》、党委会会议记录、柔远镇人民政府自行车棚维修合同、装修工程施工合同、计划生育办公楼维修工程合同、维修工程补充合同、营业执照、授权委托书、中卫市财政局文件、记账凭证、支付凭证、完税证、收据，证明2009年3月6日，中卫市沙坡头区柔远镇人民政府向中卫市财政局申请政府基础设施建设资金27.2万元和政府办公楼修缮资金88.2247万元。2009年4月2日，丁志和主持党委扩大会议，讨论政府办公楼修缮预算46.365万元；4月5日讨论镇政府办公楼修缮工程因只有中卫市华宇建筑安装工程有限公司愿意参与竞标，故改为议标；4月25日讨论办公楼修缮预算追加铺地砖等修缮费148897.5元、计生楼和政府院内车棚修缮费约5万元。所有工程由中卫市华宇建筑安装工程有限公司承包。中卫市华宇建筑安装工程有限公司授权石某某参加工程活动。石某某以中卫市华宇建筑安装工程有限公司名义分别与柔远镇政府签订《柔远镇人民政府自行车棚维修合同》、《装修工程施工合同》、《柔远镇人民政府计划生育办公楼维修工程合同》、《柔远镇人民政府维修工程补充合同》。中卫市财政局向柔远镇政府拨付办公楼修缮款16万元。2009年10月12日，经丁志和签批直接拨付给石某某。柔远镇政府共支付给石某某工程款5990735元，完税证全部在银川市兴庆区地方税务局开具。丁志和在完税证上签批支付；
（6）黄河农村商业银行石某某账户明细、取款凭条，丁志和宁夏银行个人存取款凭证、交易明细，证明2009年12月15日，户名为石某某，账户为10102000000013＊＊＊＊＊的黄河农村商业银行账户转账存入259073.5元（该款系柔远镇政府支付给石某某的办公楼修缮款）。当日至17日，分别取款9400元、49000元、40000元、30000元、19000元。12月17日，石某某向户名为丁志和，账号为250601444005＊＊＊＊＊的宁夏银行账户现金存款4万元。2010年4月16日，由石某某安排王某（又名王某甲）从丁志和宁夏银行该账户取款4万元（系石某某向丁志和借款）。2010年7月24日，丁志和向该账户现金存款4万元（系石某某归还借款后交给丁志和），随之又现金支取；
（7）中卫市沙坡头区滨河镇人民政府记账凭证、发票、承包协议书、工程预算书、建筑垃圾清运委托协议等，证明2010年6月30日，中卫市沙坡头区滨河镇政府支付中卫市华宇建筑安装工程有限责任公司工程款58000元。2010年4月10日，石某某挂靠中卫市华宇建筑安装工程有限责任公司与中卫市沙坡头区滨河镇政府签�《滨河镇拆除混凝土和面包砖铺设工程承包协议书》、《滨河镇绿化工程施工承包协议书》，石某某分别领取工程款14850元、43150元。2013年，又分别签订《滨河镇卫生间改造及拆除门、窗合同》及其补充合同、《正丰黄河明珠房屋征收建筑垃圾清运委托协议》，石某某分别领取工程款12.16万元和179480.9元。2013年4月9日，签订《城市棚户区改造项目建筑垃圾清运委托协议》，2014年2月13日，签订《十里水街改造项目建筑物拆除、垃圾清运及再建工程委托协议》；
（8）中卫市天地家居家电有限责任公司销售清单，证明2011年10月15日，丁志和在天地家居家电有限责任公司购买家具共计花费15343元；
（9）中卫市生态移民工作领导小组办公室关于2012年沙坡头区插花移民安置有关问题的通知、滨河镇分散移民人畜饮用水工程合同、客户明细表、记账凭证、收据及结算票据，证明中卫市对2011年沙坡头区插花移民工程安置验收，其中滨河镇建成54平米住房9套，小口井9户。2012年7月至2014年12月，滨河镇收到中卫市扶贫办2011年分散移民工程拨款共计61.4525万元；
（10）《中卫市人民政府办公室关于印发中卫市沙坡头区2011年分散移民“五定”工作方案的通知》、滨河镇人民政府记账凭证、收据、结算票据、完税证、生态移民住房建设施工合同、滨河镇分散移民附属工程承包合同、滨河镇分散移民工程财务决算报告、滨河镇分散移民道路硬化协议、授权委托书、账户明细查询，证明滨河镇人民政府收到中卫市扶贫办、中卫市发改委拨付的分散移民工程款并入账以及支付施工方工程款的事实。其中，2011年5月30日，付王某甲工程款8万元；2011年5月20日，付王某甲9万元用于支付工人工资（附工资表3份）；2011年6月23日，付王某甲工程款10万元；2011年7月21�，付王某甲3万元用于支付工人工资（附工资表1份）；2011年8月12日，付王某甲工程款9万元；2011年8月10日，付王某甲工程款6万元；2011年11月30日，付石某某工程款89046元；2013年11月14日，付石某某工程款31500元。以上付款凭证均由丁志和签批。滨河镇分散移民工程财务决算工程款为90.7046万元；
（11）宁夏黄河农村商业银行王某甲（王某）账户明细查询、银行转账支票、进账单，证明中卫市沙坡头区滨河镇政府向王某甲账号为62294781000101＊＊＊＊＊的黄河商业银行账户内共支付工程款22万元；
（12）中国农业银行中卫支行银行账户明细查询、支付凭证，证明2011年11月30日，中卫市滨河镇人民政府向户名为石某某，账户为622848120021259＊＊＊＊＊的农业银行账户转账存入89046元；
（13）借条、说明，证明2014年11月16日，石某某的妻子丁某甲向侦查人员提供丁志和打给石某某的10万元借条一份，借条落款日期为2011年5月20日。丁某甲称该借条就是石某某交给其保管的经济往来凭证，只此一份；
（14）中卫市沙坡头区人民检察院抓获经过，证明该院于2014年1月在工作中发现，中卫市沙坡头区柔远镇政府在农村危房改造中有虚报套取农村危房补助金的渎职线索，并进行初查。在该院初查过程中，被告人丁志和主动交待该院尚未掌握的其利用职务上的便利，收受石某某10万元贿赂的事实；
2.搜查笔录及照片，证明2014年11月18日，中卫市沙坡头区人民检察院反渎局侦查人员对丁志和众一山水城32幢1单元901室依法进行搜查，并拍摄照片，没有扣押物品。
3.证人证言（均同步录音录像）
（1）证人石某某的证言，证明2009年，丁志和时任柔远镇党委书记兼镇长，我听说柔远镇政府要对办公大楼进行维修，我找到丁志和向他表示我想承揽柔远镇政府办公大楼维修工程，丁志和让我去找主管领导张某甲履行正常的竞标手续，剩下的事随后再说。我找到时任柔远镇人大主席张某甲和柔远镇社会经济办公室主任周某甲，向他们表明我想承揽柔远镇办公大楼的维修工程，并告知他们我和丁志和之间有亲戚关系。后经竞标，我顺利承揽到了这项维修工程，我也知道这中间丁志和肯定是给我帮忙了，因为如果没有丁志和的帮忙，我也不会中标。随后我按照合同约定进行办公楼的维修，之后又追加了几项维修工程，最后合同总标的为75万余元。柔远镇政府在维修工程完毕后给我支付了40%的维修工程款，比合同约定少支付了10%的维修工程款，我知道当时柔远镇政府因为建大棚欠了很多账，能给我这些钱已经很不错了。2009年12月份，我听说丁志和要调走，我便找到丁志和，希望他能帮我将柔远镇政府欠我的维修工程款都给我结清。�了几天，张某甲通知我将剩余工程款开了发票拿过去，我就开了25万余元的发票，之后张某甲领着我到丁志和的办公室把发票签了，随后我就把工程款领走了。过了两天，我取了4万元钱到丁志和的办公室，把我取的这4万元钱拿出来给他，但是丁志和不要，我说没有他帮忙工程也承包不上。我看见他的手包在桌子上扔着，我就从他的手包里取出了一张宁夏银行卡，丁志和问我拿银行卡干啥，我说没啥，之后我就离开了他的办公室。随后，我到银行给丁志和的卡上存了4万元钱。过了几天，我打电话问丁志和在哪里，他说他在商业南街路口，我便过去把银行卡还给了他，他也没有说什么。
2010年，我承揽的冯庄新村民居建设工程和旭日隆祥土方工程同时开工，资金特别紧张，没有办法我便打电话给丁志和，向他借钱周转，他说我上次给他打的4万元钱还没有花，让我先拿去用，我过去找到丁志和拿到银行卡（具体在哪里见面记不清了）。我从丁志和手里拿到宁夏银行卡后，便让我朋友王某甲去银行取了4万元钱，银行凭证上是“王某”（王某是王某甲的别名）的签名及王某甲留下的身份证号码。这笔钱取出后我让王某甲付了旭日隆祥土方工程中回填沙夹石的材料款和运费，我随后把银行卡还给了丁志和。
冯庄新村民居建设工程开建后，就有农户陆续向我和村委会交纳建房款，所以每天我都能收到金额不等的现金。到了当年7、8月份，我资金周转宽裕时就从这些钱中拿出4万元装进一个红色的手提袋，我电话联系到丁志和在中卫市区内约定了一个地方见面。见面后我说这是借他的4万元，他说我没有的话先拿着用，我说我手头宽裕着呢，他就把钱拿上了。
2011年的一天，我得知丁志和正在装修房子，我到了丁志和在众一山水城的新房子。见面后，我将事先准备好的6万元现金给丁志和，我说他装修房子我也没啥买的，这些年他帮我承揽到了许多工程，这6万元钱是我的一点心意，让他拿去买东西，当时丁志和不要，我硬塞给了他，之后我就走了。丁志和任滨河镇党委书记兼镇长期间，我从滨河镇承揽到了很多工程，他也帮我从别处承揽到了很多工程，为了感谢丁志和对我一直以来的照顾，正好丁志和当时装修房子，我就给他送了6万元钱。
2012年的一天，丁志和打电话让我到他家。我去之后，丁志和说把我两次送给他的10万元给我打个借条，不要为了这事把他害了，以后有人问起就说是他借我的。丁志和当时就给我打了一张借条，我把借条拿回家让我妻子保管着。
之前我说2011年丁志和向我借款10万元，是因为害怕我给丁志和送了10万元被追究责任才没有说实话。实际丁志和给我打的10万元借条，是�为丁志和担心收了我的10万元被查说不清楚，才主动找到我给我打了一张10万元的借条，并将借条落款日期写为2011年5月；
（2）证人周某甲的证言，证明2009年4月份，柔远镇陆续给石某某借的31万元是为了维修办公楼购买材料的款，后来在给石某某结算工程款的时候，支付的款项就是截留的2008年农房改造补助资金。2009年12月，丁志和安排我用农房改造补助资金将石某某的工程款全部结清了；
（3）证人徐某甲的证言，证明2009年，在镇党委会上丁志和提出维修办公楼，镇党委成员都同意了，具体工作由张某甲负责；
（4）证人王某乙的证言，证明2009年，在镇党委会上丁志和提出维修柔远镇办公楼，经党委会讨论了维修的方案等，工程完工验收后按照合同支付工程款；
（5）证人张某甲的证言，证明2009年，在镇党委会上丁志和提出维修镇办公楼，各党委委员都同意了�当时只有石某某一人报价，镇党委会就讨论决定将工程承包给石某某，我代表镇政府于石某某签订了合同，并由我负责维修工程的进度、质量。工程款的结算是由镇书记签批由镇财务负责支付的；
（6）证人沈某甲的证言，证明2009年，丁志和刚调到柔远镇政府的时候，召开镇党委会时，提出维修办公楼，会上讨论了维修具体内容；
（7）证人马某甲的证言，证明2009年4月份左右，丁志和提议召开镇党委会，研究维修办公楼的事，参会的各委员都同意了，并让周某甲预算了70多万元，其他的事情就不清楚了；
（8）证人王某甲的证言，证明我又名叫“王某”。从2008年我在石某某工地上帮忙管理工人，有时还帮石某某到银行取款等。2010年4月16日，石某某让我用丁志和的银行卡取款4万元，我在取款凭条上签名“王某”。
2011年5月份，石某某联系承包滨河镇政府红武滩�散移民点工程，因石某某同时在干康乐移民点工程，石某某就找到我让我干，并让我去和滨河镇政府签合同。石某某联系中卫市广苑建筑安装工程有限公司，由我挂靠该公司承包工程。后经过议标，我与滨河镇政府签订了合同。我只在合同上签了自己的名字，如果合同上有章，是石某某拿去盖的。工程完工后，我从滨河镇政府领取了30多万元工程款，石某某只拿走附属设施部分工程款，整个工程的决算是石某某与滨河镇政府进行的。我将工程款转入我的尾号为5444的黄河农村商业银行账户内，取出一部分后，剩下的交给石某某，该卡多数时间由石某某使用；
（9）证人訾某某的证言，证明我1991年至2011年8月份在滨河镇政府工作。2010年在担任滨河镇政府办公室主任期间，我代表镇政府和石某某签订了镇政府院子场地平整和绿化工程合同，两个工程共计5万元。工程完工验收后，镇社经办给石某某支付了工程款。我还代表镇政府与中卫市华宇建筑安装工程有限公司签订了滨河镇拆除混凝土和面包砖铺设工程承包协议、滨河镇绿化工程施工承包协议书，两份协议都是与石某某本人签订的，华宇公司没有派人谈过工程；
（10）证人朱某甲的证言，证明我主要负责插花（分散）移民工程等工作。2011年，中卫市给滨河镇分了9户分散移民户，滨河镇把分散移民点安置到城郊林场敬老院，中卫市发改委给滨河镇政府拨付18万元，中卫市扶贫办拨付704525元，共计拨付884525元；
（11）证人万某甲的证言，证明我是中卫市滨河镇纪委书记。2011年，石某某经常去镇上，我是通过其他镇干部得知叫石某某。2011年5月，中卫市给滨河镇下达安置分散移民户9户任务。按照规定招投标，当时石某某拿图纸到镇上联系过，竞标时王某甲拿着中卫市广苑建筑安装工程有限公司资质参加并中标。滨河镇政府与王某甲签订合同，工程造价50万元左右。王某甲和石某某都领过工程款。付工程款时有时财务人员拿发票让我审核我就签了，有时丁志和直接签批。
2013年春天的时候，石某某主动找到我说镇上有活他想干，我说他的信息还是挺灵通的。当时镇上确实有清运拆迁建筑垃圾的活，我正准备找人干，我就让石某某回去我给镇书记丁志和汇报了再说。后我给丁志和汇报说石某某想干，丁志和说按程序及市政府规定的标准办，谁干都一样。过了几天，石某某又到我办公室，我就给他说领导同意让他干。2013年4月9日，我就代表镇政府与石某某签订了城市棚户区改造项目建筑垃圾清运委托协议。后来陆续又有几处建筑垃圾清运工作，我又给丁志和汇报了，丁志和说我是分管领导让我定，但不能超过标准。后来正丰黄河明珠（中阿大学�房屋征收建筑垃圾清运委托协议、十里水街改造项目建筑物拆迁、垃圾清运再建工程都让石某某承包了，合同都是我和石某某签的；
（12）证人曾某某的证言，证明2011年，中卫市给滨河镇分配9户分散移民安置任务。整个工程造价共计90多万元。2011年5月至今，市扶贫办给镇上拨付88万多元，支出分散移民工程款89万余元，其中支付给中卫市广苑建筑安装工程有限公司王某甲和石某某工程款共计51.0546万元（其中支付给石某某的3.15万元不是扶贫办拨款）。镇上的财务根据镇领导丁志和的签批支付，工程款具体用什么款支付说不上；
（13）证人丁某甲的证言，证明我与石某某是夫妻关系，丁志和是我三叔。2011年或2012年的一天，石某某拿出一张借条让我保管，石某某说是丁志和买房子向他借的钱，我问是怎么回事，石某某说一个女人问那么多干什么，我没有多说就把借�保管了起来。石某某是在借条的落款日期之后的一段时间将借条交给我的。我不知道石某某是否借给丁志和10万元钱。
3.被告人供述和辩解
被告人丁志和的供述（附自述材料），证明我今天到检察机关主动交待收受石某某6万元的经济问题。2009年2月22日至2010年3月15日，我在中卫市沙坡头区柔远镇政府工作，担任党委书记兼镇长；2010年3月至2014年5月在中卫市沙坡头区滨河镇政府工作，担任党委书记兼镇长。近几年来，我侄女婿石某某利用我的职务和影响承包了柔远镇、滨河镇的一些工程，为了表示感谢，石某某先后给我送了两次钱，一次是4万元，一次是6万元，共计10万元。
2009年2月20日左右，我调到柔远镇担任书记兼镇长时，镇办公楼功能老化，办公楼西拐角存在塌陷、楼顶漏水、窗户陈旧等问题，影响到了单位的正常办公，镇上召开了党委扩大会议研究办公楼�修事宜，会议讨论决定要维修办公楼，此项工作由镇人大主席张某甲和社经办主任周某甲负责。由于镇上资金比较紧张，当时决定由垫资能力强、工程质量高、报价低的企业来施工。
石某某听到柔远镇办公楼要维修，到单位找到我说他想承包工程，我给石某某说让他去找负责办公楼维修工程的人大主席张某甲和社经办主任周某甲，后来工程就承包给石某某了。石某某当时是个体承包户，自己没有公司，是挂靠别的公司跟柔远镇政府签订的办公楼维修合同。
当时镇上向市财政局打了专项申请资金的报告，随后市财政给柔远镇拨付了30多万元的办公楼修缮资金，市计生局给柔远镇赞助了10万元资金。
工程完工后，工程款按照合同给石某某在2009年12月底全部付清了。给石某某支付工程款的时候，石某某拿的税票，张某甲核实后在税票上面签了字，石某某拿着张某甲签�字的税票到我办公室，我在税票上签批了“支付”的意见并签了名字和日期，石某某就拿着签批过的税票到社经办周某甲处结算清了工程款。我在任时，柔远镇财务审批手续是一支笔审批方式，由分管领导审核，我签批，财务支付。2009年年底石某某听说我要调离，石某某就找我要工程款，我想着石某某干了一趟活，在我手里不想欠着，我就问周某甲账上是否有钱，周某甲说账上有钱，我就签批给石某某支付了全部工程款。至于工程款结算时是否要扣除工程款5%的质保金我不知道。
办公楼维修工程款结算以后，石某某到我办公室向我要了我的工资卡（宁夏银行）说他拿去转个账，我也没有问他具体转什么账，几天后他把卡还给我。过了不久，我到银行里办业务，发现卡上多出了4万元钱，我给石某某打电话问他这4万元是怎么回事，并让他把钱取走，石某某说让我把�个钱先拿着。又过了一段时间，石某某找我说工程上缺钱，要向我借钱，我就将我的这张宁夏银行的工资卡交给了石某某，让他把这4万元取走，随后石某某就从卡上取走了4万元。到2010年夏天，石某某承包的康乐移民点的工程款支付后，石某某又拿了4万元现金，到我家中还给了我。当时家中就我一人，他把钱放到我家茶几上就走了，我给他打电话叫他拿走，他一直没有来。随后我又将这4万元存入了我的工资卡（宁夏银行）中。至今石某某也没有取走这笔钱，我也忘了退还给他。后来我将这笔钱用于家用开支了。
石某某之所以要给我送钱，是因为石某某承包了柔远镇的办公楼维修工程，为了表示感谢，他给我送了4万元钱。
2012年7、8月份的一天晚上，我众一山水城的房子装修快结束的时候，石某某一个人到我装修的房子里说：“三爸，你装修房子要用钱，这6万元�你拿去用。”说完后他随手放了个黑色的布包，我想着以后有了再给他还。他走后我把装着这6万元的布包提回放在了我当时住的房子卧室床头，后来我就用这6万元购买了家具、家电。还剩下一部分钱存到我的宁夏银行的工资卡上，后来我取着又陆续零花了。
石某某之所以给我送这6万元钱，是因为当时我在滨河镇担任书记，经常给石某某帮忙承揽一些工程，他为感谢我送的。2011年、2012年，滨河镇所有的拆迁房屋、垃圾清运工程，我都让石某某干了。这些工程款是市财政拨付到滨河镇政府，滨河镇政府再付给石某某，工程款已全部结清了。这些工程政府不要求招标。当时是石某某到我办公室找我说他想干这些工程，我让他找镇分管领导万某甲，万某甲知道我和石某某的关系，万某甲给我说让石某某干这些工程，我说那就让石某某去干。
2011年或2012年，我将石某某叫到我家说以买房子的名义给他打张10万元的借条，以防将来有事。后我给石某某打了张借条，石某某就把借条拿走了。“以防将来有事”的意思就是怕石某某给钱的事情将来查出来说不清，所以给石某某打了10万元的借条。
上述证据，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，对其证明效力予以确认。
上述事实，还有被告人丁志和的辩护人提交的经当庭举证、质证的中卫市沙坡头区人民法院收据、中卫市柔远镇党委柔党发（2009）10号文件、柔远镇党委会议记录等证据证实，足以认定。
（二）滥用职权罪
1.依据宁夏回族自治区、中卫市2008年农村特困灾民危房危窑改造工作（其中救助户每户补助标准10000元、扶持户每户补助标准3000元）和农村危房改造工作（每户补助标准7000元）安排，柔远镇政府将该镇2008年的建房农村特困户上报。2008年10月，该镇农房建成�收后，中卫市财政局陆续向柔远镇拨付补助资金。至被告人丁志和任柔远镇党委书记、镇长期间，柔远镇共收到260户救助户补助资金260万元。在柔远镇政府向各农户发放补助资金过程中，被告人丁志和签批决定，将该镇260户每户应当享受17000元的补助标准的农户仅按每户15000元标准发放了238户，每户截留2000元，合计47.6万元。且在每户发放该15000元过程中，被告人丁志和又决定以建房不合格为由扣除其中62户共31万元的补助资金，经农户催要，至今仍有7.6万元尚未补发。被告人丁志和在向各农户发放2008年补助资金时，共截留补助资金55.2万元，用于支付该镇办公楼维修、清偿大棚建设欠款等费用。
上述事实，有经法庭当庭举证、质证的下列证据予以证明：
（1）书证
①中共中卫市委办公室、市人民政府办公室关于印发中卫市沙坡头区2008年度农房改造实施方案的通知�中卫市柔远镇人民政府关于柔远镇2008年农房改造工作的安排意见、中卫市柔远镇人民政府关于呈报柔远镇2008年农房改造方案的请示，中卫市财政局、规划局关于下达2008年下半年农房改造补助资金的通知、中卫市农房改造工作领导小组办公室关于沙坡头区2008年农房改造工程验收结算情况的报告等，证明中卫市沙坡头区2008年危房改造工作，按照中卫市市委、市政府联合下发的“实施方案”，成立领导小组，各乡镇主要负责人为小组成员。各乡镇是农房改造工作的主体，建立属地“一把手”和逐级负责的工作机制。其中柔远镇涉及8个村605户。柔远镇2008年农房改造工作成立“柔远镇农房拆迁改造工作组”，镇党委书记、镇长闫某某为组长；确定扶持政策，建设成楼房和坡屋顶房的每户补助3000元，确定为生活救助户、扶持户的困难户，每户补助10000元，拆建房屋每户补�7000元，无人居住的土坯房，必须无条件拆除，不列入改造补助对象范围。柔远镇农房改造合计1181户。根据中卫市财政局、中卫市规划局《关于下达2008年下半年农房改造补助资金的通知》，柔远镇拆除358户，建成296户，每户补助7000元，合计补助资金207.2万元；
②中卫市财政局关于中卫市沙坡头区2008年农村特困灾民危窑危房改造实施方案、宁夏回族自治区南部山区灾民危房改造领导小组办公室关于中卫市沙坡头区2008年特困灾民危窑危房改造二期工程实施方案的批复、中卫市柔远镇人民政府关于报送柔远镇2008年农村特困灾民危房改造实施方案的请示、中卫市民政局关于柔远镇2008年特困灾民危窑危房改造实施方案的批复、中卫市民政局关于中卫市沙坡头区2008年特困灾民危窑危房改造工作','2018-09-25
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[{法规名称:\'《中华人民共和国侵权责任法》\',Items:[{法条名称:\'第十六条\',法条内容:\' 第十六条
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第七十六条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
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第十八条
受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。[ly]
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。[ly]\'},{法条名称:\'第十九条第一款\',法条内容:\'
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医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。[ly]
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。[ly]\'},{法条名称:\'第二十条第一款\',法条内容:\'
第二十条 误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。[ly]
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。[ly]
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。[ly]\'},{法条名称:\'第二十一条第一款\',法条内容:\'
第二十一条 护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。[ly]
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。[ly]
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。[ly]
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。[ly]\'},{法条名称:\'第二十二条\',法条内容:\'
第二十二条
交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。[ly]\'},{法条名称:\'第二十三条第一款\',法条内容:\'
第二十三条 住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。[ly]
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第二十四条 营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。[ly]\'},{法条名称:\'第二十五条第一款\',法条内容:\' 第二十五条
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