陕西省吴堡县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）吴堡民初字第00604号
原告吴堡县发展改革局。
法定代表人刘晨明，该局局长。
委托代理人慕探宽，陕西蓝图律师事务所律师。
被告吴堡县宏大枣业有限公司。
法定代表人薛永东，该公司总经理。
原告吴堡县发展改革局诉被告吴堡县宏大枣业有限公司借款合同纠纷一案，本院于2015年10月19日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月27日公开开庭进行了审理。原告吴堡县发展改革局委托代理人慕探宽，被告吴堡县宏大枣业有限公司法定代表人薛永东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告吴堡县发展改革局诉称：2008年3月20日，被告吴堡县宏大枣业有限公司向原告贷款人民币50万元，并签订借款合同，约定月利率为1.8‰，还款方式为分期偿还本息：2009年3月20日、2010年3月20日、2011年3月20日分别偿还本年度利息，2012年3月20日偿还借款总额20％的本金及同期发生的全部利息，2013年3月20日偿还借款总额30％的本金及同期发生的全部利息，2014年3月20日还清全部本金及全部利息，逾期还款，贷款人有权按日加收1‰的滞纳金。借款期限为2008年3月20日至2014年3月20日止。
2008年6月26日，被告向原告贷款人民币50万元，约定月利率为1.8‰，还款方式为分期偿还本息：2009年6月26日、2010年6月26日、2011年6月26日分别偿还本年度利息，2012年6月26日偿还借款总额20％的本金及同期发生的全部利息，2013年6月26日偿还借款总额30％的本金及同期发生的全部利息，2014年6月26日还清全部本金及全部利息，逾期还款，贷款人有权按日加收1‰的滞纳金。借款期限自2008年6月26日至2014年6月26日止。
2008年10月10日，被告向原告贷款人民币50万元，约定月利率为1.8‰，还款方式为分期偿还本息：2009年10月10日偿还本年度利息，2010年10月10日偿还借款总额10％的本金及同期发生的全部利息，2011年10月10日偿还借款总额20％的本金及同期发生的全部利息，2012年10月10日偿还借款总额30％的本金及同期发生的全部利息，2013年10月10日还清全部本金及利息。逾期还款，贷款人有权按日加收1‰的滞纳金。借款期限自2008年10月10日至2013年10月10日止。
2009年1月5日，被告向原告贷款人民币50万元，约定月利率为1.8‰，还款方式为分期偿还本息：2010年1月5日偿还本年度利息，2011年1月5日偿还借款总额10％的本金及同期发生的全部利息，2012年1月5日偿还借款总额20％的本金及同期发生的全部利息，2013年1月5日偿还借款总额30％的本金及同期发生的全部利息，2014年1月5日还清全部本金及利息，逾期还款，贷款人有权按日加收1‰的滞纳金。借款期限自2009年1月5日至2014年1月5日止。
以上四次贷款共计200万元，被告将其公司红枣气调保险库全部土地、建筑和机器设备予以抵押，并给予公证。
截止2011年12月31日，被告清偿本金20万元、利息11.664万元，其中2011年9月23日清偿本金10万元、利息7.56万元，2012年4月13日清偿本金10万元、利息4.104万元。之后被告再未清偿本金及利息，故原告诉至法院，请求判令：1、被告偿还剩余本金180万元及2012年1月1日至执行完毕之日止利息；2、原告对被告抵押物实现抵押权；3、由被告承担本案诉讼费用。
原告吴堡县发展改革局向法庭提交了如下证据：
1、《扶南资金借贷款担保合同》4份，证明被告向原告四次借款金额共计200万元。
2、《扶南资金抵押合同》1份，证明被告将红枣气调保鲜库全部土地、建筑和机器设备予以抵押。
3、红枣气调保险库项目评估报告1份，证明对抵押物作出了价格评估。
4、公证书1份，证明原、被告之间的借款合同及抵押合同进行了公证。
5、收款收据5支，证明被告偿还原告借款本金及利息共计51.6640万元.
被告吴堡县宏大枣业有限公司辩称：借款系事实，抵押物均未登记。红枣气调保险库未办理土地证及房产证。我公司于2011年9月23日清偿本金10万元，利息7.56万元，于2012年4月13日清偿本金10万元，利息4.104万元，于2015年11月5日清偿本金20万元。
被告吴堡县宏大枣业有限公司在法定期限内未向法庭提交证据。
经庭审质证：对于原告提交的5组证据，被告吴堡县宏大枣业有限公司均无异议。
本院对原告所举5组证据作如下认定：
对于原告提交的第1组证据，即《扶南资金借款合同》，被告无异议，且该证据来源合法，内容客观真实，故认定为有效证据；对第2组证据，即抵押合同，因被告对抵押物红枣气调保险库未办理土地证及房产证，机器设备也未到工商行政管理部门予以登记，原、被告之间的抵押设立不符合法律规定，故对该证据不予采信；对第3组证据，即评估报告，该证据来源合法，客观真实，故认定为有效证据；对第4组证据，即公证书，因抵押设立不符合法律规定，公证文书失去了内容的真实性，故对该证据不予认定；对第5组证据，即收款收据，被告无异议，故认定为有效证据。
本院根据双方当事人的陈述、举证、质证及认证，查明以下事实：
被告吴堡县宏大枣业有限公司于2008年3月20日、2008年6月26日、2008年10月10日、2009年1月5日四次分别向原告吴堡县发展改革局各借款50万元，共计200万元，并签订了借款担保合同。借款期限分别从2008年3月20日至2014年3月20日止、2008年6月26日至2014年6月26日止、2008年10月10日至2013年10月10日止、2009年1月5日至2014年1月5日止。双方约定月利率为1.8‰（后利率政策发生调整，变更为1.5‰），并约定了还款方式和还款期限，同时约定被告吴堡县宏大枣业有限公司将其公司红枣气调保鲜库全部土地、建筑和机器设备予以抵押，并予以公证。被告吴堡县宏大枣业有限公司于2011年9月23日清偿本金10万元、利息7.56万元，于2012年4月13日清偿本金10万元、利息4.104万元，利息清至2011年12月31日，之后被告再未清偿本息。故诉至法院，请求判令：1、被告偿还剩余本金180万元及2012年1月1日至执行完毕之日止利息，利率按1.5‰计算；2、原告对被告的抵押物实现抵押权。
另查明，被告吴堡县宏大枣业有限公司未对其抵押的红枣气调保险库全部土地、建筑办理土地证及房产证，机器设备也未到工商行政管理部门予以登记。诉讼期间，被告于2015年11月5日清偿借款本金20万元。
本院认为，原告吴堡县发展改革局系政府部门，根据政策，为扶持企业发展，发放榆林市扶南资金，实行有偿使用，故与被告吴堡县宏大枣业有限公司之间签订的借款合同，系合同当事人的真实意思表示，并未违反相关法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，双方当事人均应按照合同约定履行。被告取得该借款并使用，但不按照合同约定按期偿还借款本息，已构成违约，故原告请求被告偿还剩余借款180万元及利息的诉讼请求，本院予以支持。原告与被告签订的抵押合同，因抵押物红枣气调保险库未办理土地证、房产证及抵押登记，机器设备也未在工商行政管理部门予以登记，该抵押财产的基本形式不符合法律规定，故该抵押合同无效，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条，《中华人民共和国担保法》第四十一条、第四十二条之规定，判决如下：
一、被告吴堡县宏大枣业有限公司在本判决生效之日起五日内，清偿原告吴堡县发展改革局借款人民币180万元及利息（利息从2012年1月1日起至清偿完毕之日止，按月利率1.5‰计算，已清偿本金20万元）；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费21000元，由被告吴堡县宏大枣业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 张 鹰
代理审判员 李慧媛
人民陪审员 丁增年
二〇一五年十二月三日
书 记 员 张海润