中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申4966号
再审申请人（一审原告，二审上诉人）湖南省桂阳县正和乡青山煤矿，住所地湖南省桂阳县正和乡青山村。
法�代表人雷沅日，该矿矿长。
被申请人（一审被告，二审被上诉人）湖南省桂阳县人民政府，住所地湖南省桂阳县城关镇欧阳海大道四大院内。
法定代表人黄四平，该县县长。
再审申请人湖南省桂阳县正和乡青山煤矿因诉湖南省桂阳县人民政府行政强制及行政赔偿一案，不服湖南省高级人民法院（2008）湘高法行终字第108号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、李小梅参加的合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。
原审法院查明的主要事实为：桂阳县正和乡青山煤矿（以下简称青山煤矿）位于湖南省桂阳县正和乡青山村，系股份制民营企业，注册资本人民币100万元，2004年至2005年先后办理了《企业法人营业执照》、《采矿许可证》、《煤炭生产许可证》、《煤矿矿长资格证》，从事煤炭生产、销售经营。2006年7月初，桂阳县人民政府依据2006年4月30日湖南煤矿安全监察局湘煤安监察〔2006〕52号《关于依法关闭唐一窿等4处煤矿的意见》、郴州市人民政府办公室2006年6月9日郴政办函〔2006〕89号《关于进一步抓好煤矿整顿关闭工作的通知》和湖南省人民政府办公厅2006年6月14日湘政办明电〔2006〕89号《关于继续做好煤矿整顿关闭和资源整合工作的通知》，对青山煤矿的生产设施进行收缴并责令该矿停止生产。2006年10月16日，郴州市人民政府作出郴政函〔2006〕138号《关于关闭北湖区鲁塘镇功德岭煤矿等56个煤矿的决定》，决定关闭的煤矿包括青山煤矿。2006年11月6日，湖南省国土资源厅、湖南煤矿安全监察局、湖南省煤炭工业局联合发布湘煤行〔2006〕232号《关于注销关闭煤矿证照的公告》，公告注销包括青山煤矿在内的220处关闭煤矿已取得的《采矿许可�》、《安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》。2006年11月，桂阳县人民政府按照“六条标准”的要求，对青山煤矿实施关闭。2008年6月2日，青山煤矿提起本案行政诉讼。
湖南省郴州市中级人民法院一审认为，《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第五条规定：“煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。负责颁发前款规定的证照的部门，一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的，应当责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。”本案中，青山煤矿没有办理《安全生产许可证》，不能从事煤炭生产。虽然青山煤矿诉称其已在办理《安全生产许可证》过程中，但湖南煤矿安全监察局在2006年4月作出湘煤安监察〔2006〕52号《关于依法关闭唐一窿等4处煤矿的意见》，明确青山煤矿由于不具备安全生产许可证颁证条件，已作出不予行政许可的决定。因此，青山煤矿在未取得《安全生产许可证》的情况下，擅自从事生产，属非法煤矿，依法应予关闭。青山煤矿诉称其已向有关部门交纳了办证费用，应视为已经办理了相关证照。这是另一法律关系，如果青山煤矿认为相关部门侵犯了其合法权益，应向收取费用的单位要求返还，并要求赔偿相应损失，或者另行提起诉讼。至于青山煤矿提出的赔偿请求，因其是违法从事生产，属非法煤矿，其赔偿请求亦不合法，不予支持。
综上所�，青山煤矿的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。桂阳县人民政府关闭青山煤矿的具体行政行为符合法律、法规的规定。一审法院依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第四项、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第五条之规定，判决驳回原告桂阳县正和乡青山煤矿的诉讼请求。
湖南省高级人民法院二审认为，根据《安全生产许可证条例》第二条“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。”第十九条“违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重�果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第五条“煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产，擅自从事生产的，属非法煤矿。负责颁发前款规定证照的部门，一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的，应当责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。”的规定，青山煤矿未取得安全生产许可证，擅自从事生产，属非法煤矿，依法应当关闭。湖南煤矿安全监察局于2006年4月30日作出湘煤安监察(2006)52号《关于依法关闭唐一�等4处煤矿的意见》，明确青山煤矿由于不具备安全生产许可证颁证条件，该局已作出不予行政许可决定，并提请郴州市人民政府予以关闭。郴州市人民政府于2006年10月16日作出郴政函〔2006〕138号，决定关闭青山煤矿。湖南省国土资源厅、湖南煤矿安全监察局、湖南省煤炭工业局于2006年11月6日作出湘煤行〔2006〕232号，公告注销了青山煤矿的采矿许可证、煤炭生产许可证。此后桂阳县人民政府依法将青山煤矿关闭。桂阳县人民政府关闭青山煤矿的行政强制行为，依法有据。原审判决驳回青山煤矿请求确认桂阳县人民政府关闭青山煤矿的行政行为违法，要求赔偿经济损失860万元的诉讼请求，该判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。青山煤矿上诉提出该矿是证、照齐全的合法煤矿与事实不符。青山煤矿没有证据证实桂阳县人民政府在关闭该矿中有行政违法侵权行为，其请求行政赔偿没有法律依据。二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项之规定，判决驳回上诉，维持原判。
青山煤矿不服上述判决，向本院申请再审称，原审判决认定的基本事实缺乏证据证明。据此请求：撤销原一、二审行政判决。
本院认为，根据原审法院查明的事实，湖南煤矿安全监察局于2006年4月30日作出湘煤安监察(2006)52号《关于依法关闭唐一窿等4处煤矿的意见》，明确青山煤矿由于不具备安全生产许可证颁证条件，该局已作出不予行政许可决定，并提请郴州市人民政府予以关闭。根据《安全生产许可证条例》第二条“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。”由此，青山煤矿已不具备继续从事生�的条件。湖南省国土资源厅、湖南煤矿安全监察局、湖南省煤炭工业局于2006年11月6日作出公告，注销了青山煤矿的采矿许可证、煤炭生产许可证。此后，桂阳县人民政府遂将青山煤矿关闭。因此，桂阳县人民政府关闭青山煤矿的行为有法律依据和事实根据，并无违法之处。原审判决并无不当。
综上，青山煤矿的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回湖南省桂阳县正和乡青山煤矿的再审申请。
审 判 长 梁凤云
代理审判员 仝 蕾
代理审判员 李小梅
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 徐 超