重庆市开州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）渝0154刑初95号
公诉机关重庆市开州区人民检察院。
被告人张小军，男，1972年11月28日出生，汉族，专科文化，原重庆市开州区XX镇规划建设管理所副所长，重庆市开州区人，住重庆市开州区。因涉嫌犯受贿罪，于2016年10月26日经重庆开州区人民检察院决定刑事拘留，同年11月1日经重庆市开州区人民检察院决定取保候审。
辩护人汪建平，重庆四方律师事务所律师。
重庆市开州区人民检察院以渝开州检刑诉（2017）105号起诉书指控被告人张小军犯受贿罪，于2017年3月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序，组成合议庭，庭审中被告人张小军及其辩护人对部分事实提出异议，本案不宜适用简易程序，本院于2017年4月10日决定转为普通程序，公开开庭审理了本案。重庆市开州区人民检察院指派检察员向宇出庭支持公诉，被告人张小军及其辩护人汪建平到庭参加诉讼，现已审理终结。
重庆市开州区人民检察院指控：重庆市开州区（原开县，下同）XX镇从2008年开始实施危旧房改造项目。2010年，XX镇人民政府委托XX镇规划建设管理所具体负责本辖区的危旧房改造工作，包括对危旧房改造项目的申报资料审核、初步验收及拨付补助款等。被告人张小军于2011年8月开始担任原开州区XX镇规划建设管理所副所长，配合所长潘某1（另案处理）开展工作，具体负责出纳、规划、建设管理、巡查、建筑质量和施工安全监督以及危旧房改造等工作。
被告人张小军利用其担任原开州区XX镇规划建设管理所副所长的职务便利，为危旧房改造对象户谋取利益，收受潘某2、张某1等4人贿赂共计46000元人民币。具体事实如下：
1、XX镇龙安村村民张某2申报2011年度D级危旧房改造补助后，因超楼层建房，不符合验收条件，便请张小军帮忙。后张小军帮忙让张某2通过验收，获得21000元补助款。张某2为了感谢张小军的帮助，便于2013年1月在张小军办公室的楼梯间送给其人民币5000元。
2、2013年1月，XX镇大屋村村文书胡某为感谢张小军在大屋村危旧房改造资料申报、审核等方面的帮助，便从对象户获得的补助款中拿出10000元人民币在XX镇自力街上送给了张小军。
3、XX镇石坪村村民张某1申报了2012年度危旧房改造补助，为了通过验收以及获得更高的补助标准，便请张小军帮忙。后张某1通过张小军帮忙获得了D级危旧房补助21000元。为了感谢张小军的帮忙，张某1送给张小军人民币10000元。
4、XX镇沈家村村民潘某2申报2012年度D级危旧房改造补助后，因超楼层建房，担心审核不过关，便请张小军、潘某1帮忙通过了申报审核、验收等。2014年1月，潘某2为了感谢张小军、潘某1的帮忙以及希望以后建房时能够继续得到关照，便将21000元补助款送给张小军和潘某1，后张小军转给潘某111000元人民币。
2016年10月24日，被告人张小军被抓获，后如实供述自己的犯罪事实。
公诉机关针对以上指控的事实，当庭出示了相关证据予以佐证。公诉机关认为，被告人张小军身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计46000元人民币，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人张小军检举他人犯罪行为，经查证属实，认定立功，依法可以从轻处罚。被告人张小军到案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人张小军对公诉机关指控的罪名及事实均无异议，请求从轻处罚。
辩护人对公诉机关指控的罪名无异议，对潘某2、胡某这两笔指控事实有异议，对其他的指控无异议。提出辩护理由如下：1、对指控张小军与他人收受潘某2送的21000元为共同受贿有异议，认为是潘某2明确分别送给张小军和潘某1的红包，不是共同受贿。从疑罪从无、有利于被告人的原则，此笔只认定张小军受贿10000元。2、张小军收受胡某的10000元，张小军没有接受胡某的请托，没有为他人谋取利益，仅是胡某从村民的危旧房屋改造补助款中拿出来感谢张小军，是违纪行为。3、被告人张小军在2016年10月24日被检察机关带走，是用的询问通知书，不是作为犯罪嫌疑人，到案后张小军承认了全部事实，张小军的行为构成自首。4、被告人张小军检举他人犯罪行为，经查证属实，认定立功，依法可以从轻处罚。综上，被告人张小军全部退赃，主观恶性小，犯罪情节轻微，请求免予刑事处罚。
经审理查明，重庆市开州区XX镇从2008年开始实施危旧房改造项目。2010年，XX镇人民政府委托XX镇规划建设管理所具体负责本辖区的危旧房改造工作，包括对危旧房改造项目的申报资料审核、初步验收及拨付补助款等。被告人张小军于2011年8月开始担任开州区XX镇规划建设管理所副所长，配合所长潘某1开展工作，具体负责出纳、规划、建设管理、巡查、建筑质量和施工安全监督以及危旧房改造等工作。
被告人张小军利用其担任开州区XX镇规划建设管理所副所长的职务便利，为危旧房改造对象户谋取利益，收受潘某2、张某1等四人贿赂共计46000元人民币。具体事实如下：
1、XX镇龙安村村民张某2申报2011年度D级危旧房改造补助后，因超楼层建房，不符合验收条件，便请张小军帮忙。后张小军帮忙让张某2通过验收，获得21000元补助款。张某2为了感谢张小军的帮助，便于2013年1月在张小军办公室的楼梯间送给其人民币5000元。
2、2013年1月，XX镇大屋村村文书胡某为感谢张小军在大屋村危旧房改造资料申报、审核等方面的帮助，便从对象户获得的补助款中拿出10000元人民币在XX镇自力街上送给了张小军。
3、XX镇石坪村村民李某申报了2012年度危旧房改造补助，为了通过验收以及获得更高的补助标准，李某妻子张某1便请张小军帮忙。后通过张小军帮忙获得了D级危旧房补助21000元。为了感谢张小军的帮忙，张某1送给张小军人民币10000元。
4、XX镇沈家村村民潘某2申报2012年度D级危旧房改造补助后，因超楼层建房，担心审核不过关，便请张小军、潘某1帮忙通过了申报审核、验收等。2014年1月，潘某2为了感谢张小军、潘某1的帮忙以及希望以后建房时能够继续得到关照，送给张小军和潘某121000元，后张小军留下10000万元，转给潘某111000元人民币。
2016年10月24日，被告人张小军被抓获，后如实供述自己的犯罪事实。
另查明，2017年6月29日，被告人张小军检举他人容留他人吸毒的犯罪行为，并经查证属实。
上述事实，有经庭审举证、质证的如下证据证实，本院依法予以确认：
1、立案决定书、传唤证、拘留决定书，证实本案相关程序符合法律规定。
2、户籍证明，证实张小军身份情况，犯罪时已达完全刑事责任年龄。
3、开州区机关编制委员会文件（开编发[2010]179号），证实2010年XX镇设立规划建设管理所，规划建设管理所为镇人民政府管理的事业单位，经费为财政全额拨款，受镇人民政府和县城乡建委委托从事相关工作。
4、开州区XX镇委员会文件（岳委发[2011]33号），证实2011年8月8日，张小军任XX镇规划建设管理所副所长。
5、开州区XX镇人民政府、开州区XX镇规划建设管理所关于张小军职责的说明，证实张小军于2011年8月至案发前任开州区XX镇建管所副所长，负责出纳、规划、建设管理、巡查、建筑质量和施工安全监督以及危旧房改造项目管理等工作。
6、重庆市农房建设管理办法、重庆市康居农房建设管理暂行办法、重庆市开州区农村危旧房改造规划、农村D级危旧房知识问答，证实农村危旧房改造由属地镇人民政府负责实施，主要职责有入户审核、实施管理、竣工验收等；农村D级危旧房的扶持标准为中央财政专项资金每户直补7500元，市财政专项资金直补每户13500元，共计21000元（即C级7500元，D级21000元）。
7、XX镇2011年度、2012年度农村D级危旧房改造农户花名册汇总表、2011年度14户D级危旧房户领款凭单、危旧房改造验收表，证实张某2申请到2011年度D级危旧房改造补助款；潘某2、李某申请到2012年度农村D级危旧房改造补助款；张某2、潘某2、李某的危旧房改造通过乡镇、县级验收，张小军作为“乡镇街道验收人”签字。
8、银行交易明细，证实2014年1月15日，XX镇财政所将2012年度D级危旧房补助款336000元下拨到张小军个人账户，同日张小军将补助款分发完毕；2014年1月15日，张小军通过转账和取现的方式将336000元支出，其中分别转给潘某163000元和11000元。
9、到案情况说明，证实开州区人民检察院职务犯罪侦查局，在调查其他案件中发现开州区XX镇规划建设管理所所长潘某1、副所长张小军等人在农村危旧房改造补助款发放过程中涉嫌犯罪的事实。检察院在掌握张小军涉嫌犯罪的问题后，于2016年10月24日18时左右，将张小军从其办公室带至检察院办案区进行调查。其后，张小军如实供述了其涉嫌受贿的犯罪事实。
10、扣押清单，证实2016年11月3日，重庆市开州区人民检察院扣押张小军受贿所得的赃款40000元。
11、立功等材料，证实2017年6月29日，张小军发现有人吸毒，并有多名可疑人员出入，于是向公安机关举报。同月30日凌晨2时许，公安民警查获吸毒人员4名，依法对4名吸毒人员进行了行政处罚。后经审查，吴某某涉嫌容留他人吸毒，于2017年7月3日立案侦查，同月12日执行逮捕。
12、证人胡某的证言，证实其在2010年12月任XX镇大屋村村文书，2011年大屋村有12户村民申请到了国家危旧房补助。他和邓某、唐某领到补助款后商量说这次12户对象户申请到国家危旧房改造补助款，很多手续都是后面补齐的，因为手续不全，如果张小军不通融的话，根本不能申请。特别是这七户长期没在家外出务工的，虽然说他们中有部分人的房子确实是危旧房，但是手续不完整，都是边申请、验收，边完善补充手续的，对此他和邓某、唐某认为还是应该感谢下张小军。而且他在办理申报手续的时候，这七户也说了的，因为他们长期不在家，跑手续过程中有什么费用就让他们三个干部直接从补助款中拿，每户愿意出2000元。他、邓某、唐某三个商议从这七户对象户的补偿款共中拿1000元出来给张小军。领款当天他就从唐某那儿拿了10000元的补助款用塑料袋装好去找张小军。在张小军回家的路上遇到了，他就将10000元送给了张小军。
13、证人张某1的证言，证实2012年她知道镇里在实施危旧房改造，她们家是在XX镇石坪村6组，正在搞修整，就想申请国家危旧房改造补助项目。当时村里想申请的人比较多，怕申请不到。她就去找XX镇建管所的副所长张小军帮忙，张小军答应帮忙。大概是2013年还是2014年记不准确了，她家以李某的名义申请的危旧房补助款下来。她到张小军的办公室，张小军喊她在领款条子上签字，金额是21000元。为感谢张小军的帮忙，她送给张小军10000元。
14、证人张某2的证言，证实2011年他家申请危旧房改造补助项目，因他家房子建了四层，验收的话可能通不过。在验收的时候他请张小军帮个忙，后张小军帮忙打了招呼，让验收顺利通过了，为表示感谢，他送给张小军5000元钱。
15、证人潘某2的证言，证实2012年他在沈家村2组开始修建房屋，建到四、五层楼时，听村民说现在修建房屋有补助，他想反正有钱，自己又在建房，就去试一下。然后就找了照相馆的人给自己的房子照了相，填好申报表，连同其他材料一起交到建管所张小军那里。交材料他拜托了张小军等人帮忙，并说得到了补助就拿给你们喝酒。
补助款下来后，建管所的潘某1或者是张小军通知他补助款到了，他就说钱他不来领了，你们拿去喝酒嘛，他名下的这笔21000元危旧房改造补助款就送给潘某1和张小军了。
他申报的新建房屋，属于超楼层房屋，能够申报下来危旧房改造补助资金，潘某1、张小军都是帮了忙的，不然就申报不到，把这笔危旧房改造补助资金送给张小军、潘某1就是表示一下感谢；另外就是建管负责管理违建查处这一块的，给潘某1、张小军送点钱，就不会对他的违建进行查处，基于上述这些想法，他把这21000元送给了潘某1、张小军。
16、证人潘某1的证言，证实2012年，潘某2申请了危旧房建设。2014年的时候，潘某2申请的危旧房改造的补助款下来了，潘某2来领取补助款找他签字，就相互认识了。之后没过几天，他在办公室上班，张小军走到他办公室说，潘某2给他两个每人准备了一个红包，一个人一半。当时他还推辞，张小军就说红包他已经收下了，他的那一份已通过银行打到他农村商业银行卡上了。他就问张小军，潘某2给他们送红包做什么，张小军说潘某2在以后建房过程中，希他们给予关照。他听到以后，也没有再说什么，之后他在他手机银行卡上面看到了张小军给他转账11000元的。
17、证人谭某的证言，证实其在2013年6月至2016年7月份担任XX镇副镇长。任副镇长期间分管辖区范围内的国土、规划、电力、美丽乡村等方面的工作。农村危旧房改造工作属于镇村规划建设管理所方面的职责，所以由他具体在分管。XX镇规划建设管理所有对危旧房改造申报核实、补助款发放等职责。
18、证人黄某的证言，证实其于1999年4月至2006年11月在开州区XX镇财政所任副所长，2006年12月至今任开州区XX镇财政所所长。大概是在2010年左右XX镇开始实施农村危旧房改造补助项目，这个项目是由他们建设管理所在负责具体的申报、验收等相关工作。
19、被告人张小军的供述，证实他于2005年9月至今在开州区XX镇建管所上班，2011年10月至今，任开州区XX镇建管所副所长。
2013年1月在发放2011年度危旧房改造补助款的时候，XX镇大屋村村文书胡某在XX镇自立街送给他10000元人民币；XX镇龙安村张某2在建管所办公室门口送给他5000元人民币；2014年下发2012年度危旧房改造项目补助款的时候，XX镇沈家村潘某2名下危旧房改造补助款21000元，其中他得了10000元，建管所所长潘某1得了11000元；XX镇石坪村张某1送给他10000元。在危旧房改造的过程中，他作为建管所的副所长，负责相关事宜，给申请人行了方便，提供帮助。为了感谢他，申请人送钱给他。
本院认为，被告人张小军身为国家工作人员，利用职务上的便利，单独、伙同他人非法收受他人人民币共计46000元，其中实得人民币35000元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院依法予以确认。被告人张小军检举他人犯罪行为，经查证属实，系立功，依法可以从轻处罚。被告人张小军到案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人张小军积极全部退赃，本院对其酌情从轻处罚。
关于辩护人提出潘某2送的21000元，是潘某2分别行贿，不是共同犯罪的辩护意见。经查，潘某2送给张小军、潘某121000元的目的，不仅仅是感谢他们帮忙通过危旧房补助的审核，另一个目的是以后在建房方面要得到张小军、潘某1的关照。张小军、潘某1对潘某2请托的意图是明知和清楚的，后两人将21000元进行了分配。张小军、潘某2的行为视为承诺为他人谋取利益，故被告人张小军与潘某1的行为已构成共同受贿，张小军应对21000元承担责任，对辩护人的此辩护意见不予采纳。
关于辩护人提出收受胡某的10000元，张小军没有接受胡某的请托事项，没有为他人谋取利益，是违纪行为的辩护意见。经查，胡某系XX镇大屋村村文书，在为本村村民办危旧房改造补助中，因张小军为申请对象户提供了帮忙，从申请对象户的补助款中拿出的10000元，感谢张小军的帮助。虽然张小军未直接接受危旧房改造对象户的请托，但事中为申请对象户提供了帮忙，事后又基于其履职事由收受村文书胡某为感谢张小军的帮助，代替危旧房改造对象户送的财物，依照《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条第一款第（三）项的规定，被告人张小军的行为符合受贿罪的构成要件，故对辩护人的此辩护意见不予采纳。
关于辩护人提出张小军在检察机关尚未掌握其犯罪事实的情况下，主动供述了自己的全部犯罪事实，应认定为自首的辩护意见。根据开州区人民检察院到案情况说明证实，检察院职务犯罪侦查局在调查其他案件中已发现张小军在农村危旧房改造补助款发放过程中涉嫌犯罪的线索后，将张小军带至检察机关接受调查，张小军交代了办案机关已掌握的犯罪线索所针对的事实，张小军的行为不符合自首的条件，不应认定为自首。故对辩护人的此辩护意见不予采纳。
关于辩护人提出被告人张小军主观恶性较小，全部退赃，犯罪情节轻微，且有检举他人犯罪立功的行为，请求免予刑事处罚的辩护意见与事实相符，本院予以采纳。
根据被告人张小军犯罪的事实、性质、情节以及对社会的危害程度，考虑到被告人张小军犯罪情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第六十八条、第六十七条第三款、第六十四条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人张小军犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、追缴被告人张小军违法所得人民币三万五千元上缴国库（由扣押机关依法上缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱宏梅
人民陪审员 唐志松
人民陪审员 李明华
二〇一七年八月八日
书 记 员 肖俞希