甘肃省庆阳市西峰区人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2016）甘1002刑初160号
公诉机关庆阳市西峰区人民检察院。
被告人王某，庆阳市人。因涉嫌职务侵占罪于2014年12月16日被宁夏回族自治区盐池县公安局抓获，羁押于盐池县看守所，同年12月19日被庆阳市公安局西峰分局刑事拘留，同年12月31日被取保候审。因涉嫌滥用职权罪于2015年9月25日被西峰区人民检察院取保候审，2016年9月25日被西峰区人民法院取保候审。经本院决定于2017年2月16日被逮捕。现羁押于庆阳市西峰区看守所。
庆阳市西峰区人民检察院以西检公诉刑诉（2016）86号起诉书指控被告人王某犯滥用职权罪，于2016年4月19日向本院提起公诉。本院于同日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。庆阳市西峰区人民检察院指派检察员顾娜出庭支持公诉，被告人王某到庭参加诉讼。现已审理终结。
庆阳市西峰区人民检察院指控，2010年4月份，庆阳市西峰区肖金镇人民政府立项实施肖金镇保障性住房建设项目，根据国有建设用地划拨决定书划拨东门组、李城村土地共130.26亩作为肖金镇保障性住房建设用地。经商议，最终达成每亩土地给农户赔偿70000元，其中庆阳市土地储备中心以每亩45500元赔偿，剩余24500元由镇政府赔偿。2010年8月，西峰区肖金镇政府成立包括被告人王某等人为成员的征地工作组。2010年12月20日庆阳市土地收购储备中心与肖金镇肖金村东门组、李城村西坳组签订了土地征收协议，征收东门组土地121.55亩，西坳组土地8.71亩。每亩以45500元赔偿，于2011年2月23日给西峰区肖金镇财经所支付土地补偿款5926830元。2011年5月3日，被告人王某制作了《肖金镇安置小区征地款分配表》，由肖金镇镇长杨某签字发放。王某凭此表在镇农财中心领取支票后，将支票等交给肖金信用社，信用社制作征地款存折，王某将38户存折领回后，王某得知廉某、朱某某、袁某某、吴某某四户土地不征用，王某便冒替该四户在分配表上签名，并将该四户存折留在其处。后被告人王某分多次持吴某某、廉某、朱某某、袁某某四户的补偿款存折将760900元取出，造成该760900元去向不明，四户存折也未归回，造成国有资产损失760900元。2012年，吴某某户土地再次被征用时，作为工作组成员的被告人王某明知吴某某家的0.8亩土地第一次征用时政府已支付补偿款56000元，但未说明，造成56000元补偿款重复支付。指控被告人王某的行为构成滥用职权罪。公诉机关提供了相应的证据。
被告人王某对指控的事实无异议。自愿认罪。
审理查明，2010年5月份，庆阳市西峰区肖金镇人民政府在西峰区肖金镇肖金村立项实施肖金镇保障性住房建设项目，拟征用肖金村东门组集体土地140亩，新建楼房1000多套为保障性住房，并配套水、电、路等基础设施。后经镇政府与群众商议，最终达成每亩土地给农户赔偿70000元，其中庆阳市土地储备中心以每亩45500元赔偿，剩余24500元由镇政府赔偿。西峰区肖金镇政府也成立了由肖金镇人大主席卢某某、肖金镇干部马某某、时任肖金村支书的被告人王某、东门组组长廉某1等人为成员的征地工作组。
2010年12月20日，庆阳市土地收购储备中心与肖金镇肖金村东门组、李城村西坳组签订了土地征收协议，征收东门组土地121.55亩、西坳组土地8.71亩，每亩以45500元赔偿，其中东门组征地价为5530525元，西坳组征地价为396305元。后庆阳市土地收购储备中心委托西峰区会计核算中心给西峰区肖金镇财经所支付土地补偿款共计5926830元（东门组5530525元，西坳组396305元）。
2011年5月，被告人王某制作了《肖金镇安置小区征地款分配表》，由肖金镇镇长杨某签字后发放。王某凭此表在西峰区肖金镇农财中心领取支票后，将支票、农户的身份证复印件和分配表交给肖金信用社，信用社按照分配表上的金额给农户制作征地款存折。被告人王某将被征地农户存折全部领回后，得知廉某、朱某某、袁某某三户土地不征用，王某便冒替廉某、朱某某、袁某某三户在分配表上签名；吴某某户因对其被征地有异议拒领存折，便由东门村民小组组长廉某1代领存折后交给被告人王某。以上四户存折遂留在被告人王某处。后被告人王某于2011年5月17日至2011年11月期间，分多次持吴某某、廉某、朱某某、袁某某四户的补偿款存折，在庆阳市西峰区农村信用合作联社肖金信用社以每笔小于50000元的金额将吴某某户0.8亩土地征地款56000元、廉某户4.27亩土地征地款298900元、朱某某户2.8亩土地征地款196000元、袁某某户3亩土地征地款210000元，共计760900元取出。被告人王某供述其将涉案760900元取出后交给了时任肖金镇人大主席的卢某某，该卢未向其出具收款凭证。经核查，卢某某已于2014年5月8日死亡。造成该760900元去向不明，四户存折也未归回。
2012年，吴某某户土地再次被征用时，被告人王某仍是工作组成员，王某明知吴某某家的0.8亩土地第一次征用时政府已支付补偿款56000元，但未向工作组说明，造成56000元补偿款重复支付。
案发后，庆阳市西峰区人民检察院从被告人王某处追缴涉案赃款50000元。
上述认定事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
1、证人杨某的证言，证明其于2010年1月份开始担任肖金镇镇长，肖金保障性住房项目于2010年5、6月份开始，口头成立了工作组，肖金镇上是由卢某某负责该项目，肖金村全体干部都参加，所征收土地按照每亩70000元给农户赔付，其听卢某某说过吴某某的土地先不征收的事实；李某某的证言，证明其系肖金财经所的会计，其根据赔付花名册上的金额开具转账支票，将支票交给领票人，由领票人将支票交给银行，银行根据赔付花名册把资金转入村民的存折中，如果某笔征地款未赔付，则需转入当初转出该笔款项的银行，并将银行的缴款单交至其处的事实；安某某的证言，证明其在2008年至2012年3月期间担任肖金镇书记，肖金镇征地项目启动时即成立了工作组，由肖金镇人大主席卢某某任组长，村支书王某也是组员之一，当时制作了土地征收赔偿花名表，镇长杨某签字后由镇上上报区土地储备中心，该中心按照划拨的土地亩数拨款给镇上，镇农财中心给王某开具支票后，由王某将支票和土地赔偿花名表给信用社，由信用社给农户制作存折，随后将存折发给农户，王某和卢某某并未向其汇报过未征部分农户的地及征地款拨付下来这一情况，如果农户未被征地但该户存折已制作好，应把存折交到农财中心，由农财中心负责和信用社联系把这笔款退回到农财中心的账户上的事实；马某某的证言，证明肖金镇保障性用房项目成立了项目组，卢某某任组长，王某担任副组长，其是组员之一，被征地农户不包括袁某某、朱某某、廉某和吴某某这四户，征地款最后确定为每亩70000元的事实；何某某的证言，证明储备中心和被征地村组签订土地征收协议，再根据肖金镇出具的往来结算票据的金额，向西峰区会计核算中心报账，由会计核算中心向肖金镇农财中心开具转账支票，储备中心再通知肖金镇农财中心领取该支票的事实；廉某1的证言，证明其于2005年4月至2013年9月期间任肖金镇肖金村东门队队长，肖金保障性住房项目在东门组征地面积是121.55亩，包含朱某某、袁某某、廉某这三户土地，但因该三户的附属物没有登记、赔付，土地没办法征收，与土地储备中心签订土地征收协议的时候又有这三户，王某的意思是先签协议征地但给这三户暂时不予赔付，后王某也只给了其36户的征地款存折，没有给朱某某、袁某某、廉某的存折，征地款分配表上的签字是王某让其通知被征户去村上提供身份证复印件时就把字签了，所以领存折时再没签过字，吴某某的第一次征地款56000元的存折被王某从其处拿走，土地征收赔偿款花名册是由王某制作的事实；廉某2的证言，证明肖金镇保障性住房项目征了东门组36户人家的地，不包含廉某、袁某某、朱某某这三户，当时是以每亩70000元的价格征地的，由原队长廉某1给其给了一个信用社存折，其把钱取走后，信用社把存折收了的事实；吴某某的证言，证明2011年第一次征其地时其未签订协议，但征收其承包地0.8亩，征地款共计56000元，该笔钱打到存折上，队长廉某1拿着该存折，其未见过该存折的事实；廉某、廉某3的证言，证明肖金镇保障性住房项目没有征收廉某的土地，廉某未签订过土地征收协议，也未领取过土地补偿款，取款凭条上的客户签字均不是其二人所签的事实；廉某4的证言，证明肖金镇保障性住房项目没有征收其母亲袁某某的土地，也未领取过土地补偿款，征地款分配表上的签字也不是其母袁某某所写，取款凭条上的客户签字均不是其母袁某某所签的事实；朱某某的证言，证明肖金镇安置小区项目没有征收其家的土地，政府也没有和其签订过征地协议，征地款分配表的签字也不是其本人所写，其未在肖金信用社办理过征地款存折和取钱，取款凭条上的客户签字均不是其本人所签的事实；廉某5的证言，证明共征收了35户人家的地，不包含廉某、朱某某和袁某某这三户的事实；黄某某的证言，证明征地是以每亩70000元征收的，土地储备中心只能给到每亩45500元，剩下的24500元是镇政府给农户补的，土地储备中心于2011年3月份就把款付清的事实；赵某某的证言，证明东门组征地款存折不设立密码，不论是否本人，只要持有存折，且数额在50000元以下的，均可直接取款的事实；王某1的证言，证明2011年5月至11月期间，王某在其工作的柜台拿了袁某某、朱某某、廉某和吴某某四储户的存折多次领取征地赔偿款，且每次取款都在50000元以下的事实。
2、扣押决定书，证明从王某处扣押涉案款50000元的事实；肖金镇政府会议记录复印件，证明2011年5月4日，王某在肖金镇政府”重点项目进展情况汇报会”上就安置小区项目情况汇报说除二户存在问题外，其他户无任何问题，所有协议已全部签订完毕的事实；庆市国土资函字（2010）43号、区发改发（2012）103号、区政府发（2012）44号、区政府发（2011）70号、肖党发（2012）68号、肖政发（2012）175号等文件的复印件，证明庆阳市西峰区肖金镇保障性住房项目用地的预审，及异地扶贫搬迁试点工程实施、失地农民安置等情况；肖政发（2010）78号文件、甘政国土发（2010）279号文件的复印件，证明2010年5月18日，肖金镇政府向庆阳市国土资源管理局报告，拟在肖金镇城市建设总体规划内，肖金村东门组征用集体土地140亩，做为保障性住房，及2010年11月22日，甘肃省人民政府同意将肖金镇肖金村等5村的集体农用地21.87公顷转为建设用地，连同集体建设用地15.7公顷一并征为国有的事实；区政府发（2011）25号文件的复印件，证明2011年1月28日，庆阳市西峰区人民政府作出批复，肖金镇保障性住房建设用地，征收肖金镇肖金村东门组、西坳组集体土地130.26亩，亩均5.2415万元，其中土地补偿费4.55万元/亩<含青苗费>的事实；国有建设用地划拨决定书，证明2011年5月18日，经庆阳市西峰区人民政府批准，划拨给庆阳市西峰区肖金镇人民政府用于”肖金镇保障性住房建设用地”项目的土地总面积为130.26亩的事实；庆阳市建设用地集体土地征收协议书，证明庆阳市土地收购储备中心征收肖金镇李城村西坳组土地8.71亩，征地价为396305元，征收肖金镇肖金村东门组土地121.55亩，征地价为5530525元，该中心于2011年2月23日已付清上述两笔款项的事实；西峰区会计核算中心付款委托单、肖金保障性住房项目2011年总分类账，记账凭证，行政事业单位资金往来结算票据等，证明庆阳市土地收购储备中心经西峰区会计核算中心给西峰区肖金镇财经所支付征地款共计5926830元，其中东门组5530525元，西坳组396305元的事实；肖金镇安置小区征地款分配表，证明2011年的征地款分配中有吴某某户（分配表中显示：征收该吴0.8亩地，付款56000元，账号为×××××××，户主签名栏由”廉某1”签字并标注代领）、袁某某户（分配表中显示：征收该袁3.0亩地，付款210000元，账号为×××××××，户主签名栏由”袁某某”签字）、朱某某户（分配表中显示：征收该朱2.8亩地，付款196000元，账号为×××××××，户主签名栏由”朱某某”签字）、廉某户（分配表中显示：征收该廉4.27亩地，付款298900元，账号为×××××××，户主签名栏由”廉某”签字）的事实；肖金村东门组安置小区征地款（附属物）发放表，证明2012年征收吴某某户1亩地，发放征地款70000元，附属物16800元，签字一栏由”吴某某”签字的事实；情况说明、批量数据录入表等，证明根据政府送肖金信用社的肖金东门征地款表，吴某某应发的征地款为56000元，袁某某应发的征地款为210000元，朱某某应发的征地款为196000元，廉某应发的征地款为298900元；客户交易明细对账单、甘肃省农村信用社储蓄取款凭条，证明吴某某银行账号为×××××××的账户，于2011年5月3日代发56000元，后在2011年8月至9月期间，该户分四次取出共计56000元，四张取款凭条上的客户签名均为”吴某某”，袁某某银行账号为×××××××的账户，于2011年5月3日代发210000元，后在2011年5月至11月期间，该户分十一次取出共计210000元，十一张取款凭条上的客户签名均为”袁某某”，朱某某银行账号为×××××××的账户，于2011年5月3日代发196000元，后在2011年5月至11月期间，该户分九次取出共计196000元，九张取款凭条上的客户签名均为”朱某某”，廉某银行账号为×××××××的账户，于2011年5月3日代发298900元，后在2011年7月至9月期间，该户分十三次取出共计298900元，十三张取款凭条上的客户签名均为”廉某”的事实；西峰区肖金镇人民政府证明，证明肖金镇人民政府未收回卢某某、王某交回的肖金村部分群众征地补偿款七十余万元的事实；户籍证明、西峰区肖金镇人民政府证明等，证实被告人王某的身份情况，及庆阳市西峰区人大常委会决定暂停王某执行代表职务并同意对其采取强制措施的事实；证明、干部任免审批表，证实卢某某在2006年9月至2011年9月期间在肖金镇担任人大主席，2011年9月抽调至西峰区城市管理年活动领导小组办公室工作，并于2014年5月8日因公殉职的事实。
3、视听资料，证实讯问被告人王某的实况。
4、被告人王某的供述，与以上证据相互印证。
本院认为，被告人王某身为国家机关工作人员，在保障性住房建设项目实施中，滥用职权，违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。被告人王某如实供述犯罪事实，依法可从轻处罚。追缴的涉案赃款，依法应予没收。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
被告人王某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年2月16日起至2018年7月30日止。)
庆阳市西峰区人民检察院从被告人王某处追缴涉案赃款50000元，依法没收，上缴财政。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份、副本二份。
审判长吴姿敏
审判员付良刚
代理审判员袁玉芳
二〇一七年二月十六日
书记员朱向向