山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第536号
原告李京斋，男，1971年10月7日出生，汉族，住山东省平度市。
委托代理人张美平，女，1961年10月21日出生，汉族，住山东省平度市。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告李京斋不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）2015年6月2日作出的鲁政复驳字（2014）670号驳回行政复议申请决定（以下简称670号决定），向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月20日受理后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日、11月12日公开开庭审理了本案。原告李京斋，被告省政府的委托代理人赵军、鲁伟涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2015年6月2日作出670号决定，认为原告李京斋家口粮地的户主为李美山，李美山已于2007年5月领取了相关的青苗补偿款，可视为自领款之日起已知道被告作出的《关于平度市城市建设用地的批复》（鲁政土字（2006）628号，以下简称628号批复）的内容，原告于2014年10月23日提起撤销628号批复的复议申请，已经超过法定的行政复议申请期限，原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回原告的行政复议申请。
原告李京斋诉称，被告作出的628号批复实体和程序上存在严重违法，侵犯了原告的合法权益。原告向被告提起行政复议，被告驳回原告的复议申请，但驳回复议申请的理由不存在。原告是平度东阁街道办事处大十里堡村村民，对上述批复有知情的权利，但原告不知情。原告有理由认为平度市国土资源局、平度市政府、青岛市政府等相关部门向被告报批征地手续时，必定未经“告知征地情况”、“组织征地听证”等程序，或被告未经审查，或平度市土地等相关部门通过伪造证据等形式欺骗被告骗取征地批复。被告因未能按照法定要求审查必备材料即作出征地批复，程序及实体违法，应予以撤销。请求法院：1、撤销被告作出的670号决定，责令被告对原告的复议申请重新作出决定；2、对被告作出的628号批复进行审查；3、本案诉讼费由被告承担。
被告省政府辩称，原告家口粮地的户主为李美山，2007年5月，李美山领取了相关的青苗补偿款。鉴于原告的家庭已领取了青苗补偿款，可视为自领款之日起已知道628号批复的内容。原告于2014年10月23日提起行政复议，显然已超过法定的复议申请期限，该复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。被告作出的670号决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交以下证据、依据：1、《行政复议申请书》；2-1、鲁政复办补字（2014）239号《补正行政复议申请通知书》及补正材料，2-2、鲁政复办受字（2014）670号《行政复议受理通知书》，2-3、鲁政复办答字（2014）670号《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》，2-4、鲁政复中字（2014）670号《行政复议中止通知书》、鲁政复恢字（2014）670号《恢复审理通知书》；3、鲁政复驳字（2014）670号《驳回行政复议申请决定书》；4－1、鲁政土字（2006）628号批复，4－2《征收土地面积明细表》；5、大十里堡村委会证明；6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
庭审中，经法庭释明，原告放弃了起诉状中的第二项诉讼请求，即诉请依法对被告作出的628号批复进行审查。经庭审质证，原告对被告的1-3号证据的真实性没有异议，但对被告作出的670号决定中止时间较长提出质疑。对被告提供的4号、5号证据的真实性无异议，对628号批复的征地内容有异议，认为上述批复规定的征地用途发生了改变，并主张虽然其父领了钱，但不知道是什么钱，并且从2007年开始为此事上访。
本院对上述证据认证如下：被告提供的1号至5号证据真实、合法，与本案待证事实相关联，且原告对证据的真实性无异议，本院认定为有效证据。
经审理查明，2006年5月15日，被告作出628号批复，同意将平度市城关街道办事处和香店街道办事处的农用地10.0000公顷（含耕地9.4550公顷）转为建设用地并征收，其中涉及原告所在平度市东阁街道办事处大十里堡村集体土地9.0081公顷（含耕地8.5722公顷）。原告认为被告作出的628号批复侵害了其合法权益，于2014年10月20日向被告申请复议，请求撤销上述批复。被告于2014年10月23日收到原告的复议申请后，通知原告补正材料，并于2014年11月5日受理原告的复议申请。2014年11月25日，被告中止行政复议程序，并于2015年6月1日恢复了案件审理。2015年6月2日，被告作出670号决定，认为原告的家庭已领取青苗补偿款，可视为知道了628号批复的内容，原告申请复议超过法定的复议申请期限，驳回原告的复议申请并送达原告。原告不服，向本院提起诉讼。
另查明，原告的家庭在628号批复征收的集体土地范围内有口粮地，原告家口粮地的户主为李美山，2007年5月，李美山领取了青苗补偿款。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”根据上述规定，当出现法律规定的情形，影响到案件的审理时，行政复议机构可以中止案件的审理，且相关法律对中止的期限没有作出明确的规定。本案中，被告中止行政复议案件的审理，符合相关法律规定。原告认为被告中止时间较长并提出异议，没有法律依据，本院不予支持。
《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，被告提供的证据证明原告李京斋家口粮地的户主为李美山，李美山在2007年5月已领取青苗补偿款。原告虽然提出对628号批复不知情，并且从2007年一直上访，因此没有超过复议申请期限的主张，但没有提供证明其主张的证据，应承担举证不能的不利后果。对原告的上述主张，本院不予支持。本院认为，自李美山领款之日起，视为原告已经知道628号批复的内容，原告于2014年10月20日向被告提起行政复议申请，已经超过《山东省行政复议条例》规定的最长二年的复议申请期限。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的行政复议申请，并无不当。
综上，被告作出的670号决定，程序合法，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的670号决定，责令被告对原告的复议申请重新作出复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李京斋的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李京斋负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙中华
审 判 员 李国才
人民陪审员 张 忠
二〇一五年十二月二日
书 记 员 赵 莹