甘肃省渭源县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渭行初字第0005号
原告曹某某，男，汉族，生于19xx年x月x日，甘肃省渭源县人，农民，住渭源县。
委托代理人魏某某，男，甘肃诚信律师事务所律师。
委托代理人候某某，女，甘肃诚信律师事务所律师。
被告渭源县国土资源局。
法定代表人漆某某，男，系该局局长。
委托代理人李某某，男，系该局干部。
委托代理人张某某，男，系渭源县锹峪乡干部。
原告曹某某不服某某县国土资源局渭国土责字（2014）第xx号关于责令交出土地决定。于2014年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月6日受理后，于同年6月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月11日公开开庭进行了审理。原告曹某某及其委托代理人到庭参加诉讼。被告某某县国土资源局法定代表人漆某某未到庭，但其委托代理人李某某及张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某某县国土资源局于2014年3月28日作出渭国土责字（2014）第xx号责令交出土地决定，认定：为了实施渭源县工业集中区总体规划，经甘肃省人民政府（甘政国土发（2013）625号）批准，将渭源县锹峪乡裕丰村集体农用地8公顷（耕地7.5396公顷）转为建设用地并征收为国有，用于中药材精深加工及中药提取物生产线项目建设。渭源县人民政府、县国土局于2013年11月30日分别发布了《渭源县人民政府征收土地公告》（渭政告字（2013）47号）和《某某县国土资源局征地补偿安置方案公告》（渭国土字（2013）35号）。曹某某承包经营的1.5266亩集体土地连同地上附着物已被批准征收。经多次协商，就补偿事项未达成协议。2014年3月24日县国土局作出限曹某某3日内领取征地各项补偿款123352.8元补偿通知并于同年3月28日送达。后又多次作工作，曹某某拒绝签订土地征收协议及领取补偿款交出土地，影响项目的正常实施。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条的规定，作出决定，责令曹某某于决定送达之日起十五日内领取补偿费并交出土地。
某某县国土资源局于2014年6月20日向本院提交了作出责令交出土地决定的证据及规范性文件：1、定西市人民政府征拨土地通知定政国土建字（2013）123号。2、渭源县人民政府征收土地公告。3、某某县国土资源局征地补偿安置方案公告。4、渭源县人民政府关于公布渭源县项目建设征地补偿标准及被征收耕地内苗木、农作物等补偿标准的通告及其定西市人民政府同意的批复。5、兰州立正价格评估咨询有限责任公司农作物价格评估报告。6、征收曹某某使用土地面积及地上附着物品类数量的公示及照片、送达证。7、领取补偿费的通知及其送达证。8、渭国土责字（2014）第xx号关于责令交出土地决定及送达回证、照片。9、渭源县人民政府行政复议决定书。证明渭国土责字（2014）第xx号关于责令交出土地决定的合法性。
原告曹某某诉称，被告征收原告土地时，对地上附着物月季花卉在公告征收补偿标准中无补偿标准的情况下，单方委托兰州立正价格评估咨询有限责任公司评估，该公司按0.60元／株估价58510元出具评估报告。被告以此为依据补偿，而被告及渭源县清源镇人民政府在2012年至2013年期间征收城关村、上磨村土地时按4.5元／株和3.5元／株补偿。2014年6月3日原告委托甘肃金信瑞安资产评估公司出具的评估报告，评估价为585000元。同为月季花，被告对原告适用的补偿标准太低，补偿显失公平。原告据此拒绝签订土地征收协议及领取补偿款交出土地。被告在补偿显失公平、证据不足的情况下滥用职权作出责令交出土地决定，侵害原告合法权益。原告不服向渭源县人民政府申请复议，县政府复议维持了该决定。另外，被告未提交甘肃省人民政府的征地批复，提交的征地补偿方案公告为复印件，故对征地的合法性有异议。为了维护原告的合法权益，请求人民法院依法判决撤销被告作出的渭国土责字（2014）第xx号责令交出土地决定。
原告曹某某向本院提交了以下证据：1、居民身份证，证明原告身份。2、被告和王全代签订的和解协议。3、询问王全代妻子陈淑梅的笔录。4、渭源县渭河风情线北岸建设工程征地渭源县清源镇人民政府与王书城签订的协议书。5、定西市人民政府关于兰州至海口高速公路（渭源段）建设项目用地青苗及地上附着物补偿标准的批复。6、甘肃金信瑞安资产评估有限公司报告书及评估费票据。证据2、3、4、5、6拟证明被告及渭源县清源镇人民政府在2012年至2013年期间征收城关村、上磨村土地时按4.5元／株和3.5元／株补偿，被告对原告适用的补偿标准太低，补偿显失公平的事实。
被告某某县国土资源局辩称，我局依据渭源县城区总体规划，对确定征收范围内被告承包使用的集体土地，严格按照《中华人民共和国土地管理法》及其相关法律法规规定的土地征收规定及程序，逐级上报审批。经甘肃省人民政府（甘政国土发（2013）625号文件）批准，定西市人民政府征拨土地文件《定政国土建字》（2013）123号通知，同意将包括被告承包的渭源县锹峪乡裕丰村集体土地8公顷（耕地7.5396公顷）集体农用地转为建设用地并征收为国有，用于中药材精深加工及中药提取物生产线项目建设用地。2013年11月10日渭源县人民政府发布征收土地公告，某某县国土资源局发布征地补偿安置方案公告。随后对征收土地及地面附着物进行实地丈量登记并公告确认。曹某某对其征收土地面积及地上附着物（主要为月季苗）的品类数量确认无异议的情况下，多次做工作协商征收事宜。由于双方对月季苗的补偿标准争议较大，未能签订征收补偿安置协议。鉴于公告的补偿标准未涉及月季苗的补偿标准，按照公告补偿标准备注的未涉及到且无同类型苗木参照相关部门评估后参照执行的规定，我局委托兰州立正价格评估咨询有限责任公司进行评估。依据报告与曹某某再次协商，仍然未达成协议。之后，我局发送了补偿通知，原告拒绝领取补偿费交出土地。为了该项目建设的实施，我局于2014年3月24日作出渭国土责字（2014）第xx号关于责令交出土地决定。我局认为决定符合法定程序、适用法律正确。原告向渭源县人民政府申请复议，被依法维持。请求依法判决维持，由原告负担诉讼费。
经庭审质证，对被告提交的全部证据原告对证据本身无异议，但对评估报告提出系单方委托估价太低的意见。法庭对上述证据予以认定。对原告提交的证据1、2、3、4、被告对证据本身无异议，但对证据2认为没有加盖申请方的印章，没有效力。法庭对上述证据予以认定。原告对证据6甘肃金信瑞安资产评估有限公司报告书及评估费票据证据本身无异议，但认为评估报告的评估基准日为2014年4月25日不当，其评估数据不能作为补偿的依据。法庭认为评估基准日应为征收土地公告发布之日即2013年11月10日。该评估报告的评估基准日为2014年4月25日显属不当。另外，评估公司经营范围为资产评估，对花卉苗木价格认证评估价格认证评估超越经营范围且在决定作出后评估，故不予认定。证据5定西市人民政府关于兰州至海口高速公路（渭源段）建设项目用地青苗及地上附着物补偿标准的批复，该批复与本案无关联性，不能作为本案证据，不予认定。
经审理查明：依照渭源县城区总体规划，为了实施渭源县工业集中区建设用地需要，征收渭源县锹峪乡裕丰村集体农用地8公顷（耕地7.5396公顷），某某县国土资源局按照《中华人民共和国土地管理法》及其相关法律法规规定的土地征收规定及程序，逐级上报审批。经甘肃省人民政府（甘政国土发（2013）625号）批准，将渭源县锹峪乡裕丰村集体农用地8公顷（耕地7.5396公顷）转为建设用地并征收为国有，用于中药材精深加工及中药提取物生产线项目建设用地。2013年8月14日，定西市人民政府通知（定政国土建字（2013）123号）渭源县人民政府征收。县政府、县国土局于2013年11月10日分别发布了《渭源县人民政府征收土地公告》（渭政告字（2013）47号和《某某县国土资源局征地补偿安置方案公告》（渭国土字（2013）35号）。曹某某承包经营的1.5266亩集体土地属征收范围之内。征收部门对征收土地及地面附着物进行实地丈量登记并公告告知确认。曹某某对其征收土地面积及地上附着物（月季苗）确认无异议的情况下，多次做工作协商征收事宜。由于双方对月季苗的补偿标准争议较大，未能签订征地补偿安置协议。鉴于公告的补偿标准未涉及月季苗的补偿标准，按照公告补偿标准备注的“未涉及到且无同类型苗木参照相关部门评估后参照执行”的规定，征收部门委托兰州立正价格评估咨询有限责任公司进行评估。2014年3月14日出具了其种植月季面积1.3931亩（928.74／㎡），单价63㎡，00元／㎡（0.6元／株），总价格58510元人民币的价格评估报告。依据报告与曹某某再次协商，有未达成协议。2014年3月28日县国土局给曹某某送达了限3日内领取征地各项补偿款123352.8元补偿通知。曹某某仍拒绝领取补偿款交出土地。为了渭源县工业集中区项目建设的实施，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条的规定，作出决定，责令曹某某于决定送达之日起十五日内领取补偿费并交出土地。曹某某不服向渭源县人民政府申请复议，2014年5月17日县人民政府作出渭政复决字（2014）第6号复议决定决定，维持渭国土责字（2014）第xx号关于责令交出土地决定。2014年5月30日原告向本院提起行政诉讼，请求依法撤销该责令交出土地决定，并由被告承担本案诉讼费。
本院认为，该征收土地方案已经有权机关批准，渭源县人民政府和某某县国土资源局按照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施了征地。本案主要争议的地上附着物（月季花）补偿问题。被告在公告的补偿标准未涉及月季苗的补偿标准时，按照公告补偿标准备注的未涉及到且无同类型苗木参照相关部门评估后参照执行的规定，委托兰州立正价格评估咨询有限责任公司进行评估。评估报告送达后原告没有提出书面异议且申请复核、鉴定。评估结果与公告的同类花苗及树苗木补偿标准相比较适当公正。至于原告提出该评估报告系单方委托，由于对集体土地地上附着物的评估尚无规定，不能认定评估程序违法违规。原告提出被告及渭源县清源镇人民政府在2012年至2013年期间征收城关村、上磨村土地时按4.5元／株和3.5元／株补偿，事实存在，但只能说明被告及渭源县清源镇人民政府在征地过程中对个案协商按照4.5元／株和3.5元／株补偿的事实，以此为理由证明对原告适用的0.6元／株补偿标准太低，显失公平证据不足，不能成立。双方就征收补偿安置协商不成时，被告依照补偿标准及价格评估报告，通知补偿了事宜。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定“对补偿标准有争议，由县级以上土地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”及最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”的规定，原告对补偿标准及补偿不服，应寻求其他救济渠道，但不能以此为由拒绝领取补偿安置费用及交出已征土地，影响项目建设的实施。故原告提出被告在补偿显失公平、证据不足的情况下滥用职权作出了责令交出土地决定的主张无证据证实，请求撤销决定的诉求不能支持。原告提出被告未出示甘肃省人民政府征地批文的问题，由于甘肃省人民政府征地批文下发至定西市人民政府，要求被告向法庭提交该批文无法律依据。其认为被告提交的市人民政府征地通知及“两公告”为复印件的问题已与原件核对无异。据此，原告作出责令交出已征土地决定，具有法定职权。该决定所依据的征地行为实体合法，实施程序合法。作出该决定的事实清楚，证据确实、充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持渭某某县国土资源局作出的国土责字（2014）第xx号关于责令交出土地决定。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审判长 张渭平
审判员 胡建国
审判员 张永宏
二〇一四年九月二日
书记员 杨芳珍