安徽省界首市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）界行初字第00015号
原告：刘某某，男，1957年10月15日出生，汉族，安徽省界首市人，农民。
委托代理人：燕鹏程，安徽皖大律师事务所律师。
被告：界首市房地�管理局。
法定代表人：孙希斌，该局局长。
委托代理人：刘继峰，界首市房地产管理局工作人员。
委托代理人：杨志，界首市法卫律师事务所律师。
第三人：王某某，男，1972年3月4日出生，汉族，安徽省太和县人，无职业。
委托代理人：杨朝晖，安徽照杰律师事务所律师。
原告刘某某不服被告界首市房地产管理局为第三人王某某颁发房地权东城字第0204413号房地产权证一案，向本院提起诉讼。本院受理后，于2014年8月6日向被告送达应诉通知书和起诉状副本，是月7日向第三人王某某送达参加诉讼通知书和起诉状副本。本案依法由审判员季守富担任审判长，与代理审判员刘浩武和人民陪审员孙振共同组成合议庭，于2014年9月2日公开开庭进行了审理，原告刘某某及其委托代理人燕鹏程、被告委托代理人刘继峰、杨志、第三人王某某及其委托代理人杨朝晖、证人卢�友等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告界首市房地产管理局根据第三人王某某的申请，经受理、审核、审批、颁证等程序，于2006年10月8日为第三人王某某颁发房地权东城字第0204413号房地产权证。
被告在举证期限内向本院所举证据和依据如下：第一组证据：《城市房地产权属登记管理办法》第八条第三款直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。证明被告具有为第三人颁证的主体资格。第二组证据：1、2005年4月24日第三人与阜阳海联房地产开发有限责任公司（以下简称海联房地产公司）签订商品房买卖合同一份；2、2006年5月28日第三人所购房向界首市农村财政管理局交纳房屋买卖契税完税证二份；3、测绘报告一份。证明被告为第三人进行房屋登记审核的房屋面积为234.22平方米，而给第三人颁发房地产权证登记的房屋面积为441.97平方米。致使颁证房屋登记面积与登记档案核准的房屋面积不一致，为第三人颁发房地产权证的事实错误。第三组证据：1、2006年7月13日第三人向被告申请房屋权属初始登记申请书；2、2006年10月8日被告对第三人申请房屋登记进行权属审核；3、2006年10月8日被告审批；4、2006年10月8日被告为第三人颁发房地产权证。证明被告为第三人颁证的具体行政行为程序合法。第四组证据：《城市房地产权属登记管理办法》第十六条第一款新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。证明被告为第三人颁证适用法律正确。
原告刘某某诉称：2006年6月18日，原告与海联房地产公司�订商品房买卖合同一份，购买该公司开发建设的新时代大厦综合商住楼自南向北7-8间一至二层（建筑面积214.20平方米）的房屋，与第三人购买该公司该商住楼自南向北5-6间一至二层的房屋相邻。2009年6月3日，第三人将其购买的上述两间房屋转卖给原告。2009年10月第三人之妻以转卖房屋未经得其同意起诉确认买卖合同无效，案经一、二审判决驳回其诉讼请求。第三人的妻子又向安徽省高级人民法院申诉再审，经调解双方达成协议，原告退还第三人房屋，第三人赔偿原告经济损失25万元。2014年5月份，第三人将原告所购该商住楼出租的租金据为己有，双方为此发生纠纷，第三人声称原告购买的7-8间商住楼被告已为其颁发房地权东城字第0204413号房地产权证，房屋产权为其所有。原告到被告处查询，方知被告将原告购买的7-8间商住楼产权办理在第三人房地产权证中。原告认为，被告为第三人颁发房地产权证的具体行政行为，严重侵害原告的合法权益，颁证行为认定事实错误，程序违法，应依法予以撤销。为此，依法提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发房地权东城字第0204413号房地产权证；案件受理费50元由被告承担。
原告在举证期限内向本院所举证据如下：第一组证据：原告的身份证复印件。证明原告的身份情况。第二组证据：1、2006年6月18日原告与海联房地产公司签订商品房买卖合同一份；2、2008年6月18日原告与田文签订租房协议一份；3、2009年6月6日原告与胡飞飞签订房屋租赁合同一份。证明原告购买海联房地产公司开发建设的新时代大厦综合商住楼自南向北7-8间一至二层（建筑面积214.20平方米）的房屋，与第三人购买该公司的该商住楼自南向北5-6间一至二层相邻。原告是被诉登记房屋的相邻权人，与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，原告提起诉讼主体适格。第三组证据：1、2009年11月26日界首市人民法院（2009）界民一初字第1654号民事判决书；2、2010年5月15日阜阳市中级人民法院（2010）阜民一终字第0201号民事判决书；3、2012年5月3日安徽省高级人民法院（2012）皖民提字第00011号民事裁定书。证明2009年6月3日第三人购买海联房地产公司开发建设的新时代大厦综合商住楼自南向北5-6间一至二层转卖给原告，因第三人之妻起诉，案经一审、二审及再审后双方和解，第三人赔偿原告经济损失，原告将此两间房退给第三人。证明第三人仅购买5-6两间一至二层商住楼。第四组证据：被告为第三人颁发房地产权证登记卷宗材料。证明第三人向被告申请房屋登记提交房屋买卖合同确认5-6两间房屋，面积为244.4平方米，并按该购房的面积进行交契税，侧绘报告测绘房屋也是5-6两间，面积为234.22平方�，但被告为第三人颁发房地产权证的房屋登记面积却为441.97平方米，将原告购买的7-8间商住楼登记到第三人房屋所有权证中，被告为第三人颁证的具体行政行为认定事实错误，应依法予以撤销。第五组证据：证人卢建友的证言。证明第三人和原告购买海联房地产公司开发建设的新时代大厦综合商住楼均经其购买，房屋位于该商住楼自南向北5-6间、7-8间一至二层，面积分别为244.4平方米、214.2平方米。2014年6月原告才知道被告为第三人颁发房屋所有权证。
被告界首市房地产管理局辩称：在本案诉讼前，原告曾到被告处反映其购买的房屋被登记在第三人房地产权证中。被告经查阅登记档案，发现为第三人颁发的房地权东城字第0204413号房地产权证的房屋面积与登记档案材料中的房屋面积不一致，被告通知第三人进行更正，第三人不同意。被告为第三人颁证的具体行政行�存在一定的瑕疵。
第三人王某某述称：一、刘某某与被诉具体行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告的诉讼主体资格。其理由如下：原告诉讼提交的《商品房买卖合同》，不能证明其与被诉具体行政行为有利害关系，合同不具有真实性。第三人购买的房屋包括了原告购买的房屋，并经法定程序备案、测绘、初始登记、颁发房地产权证，是该房屋合法所有权人。原告无证据证明对第三人房地产权证登记的房屋享有合法权。因此，原告不具有本案的诉讼主体资格。
二、原告的起诉已超过法定的起诉期限，应予驳回。其理由如下：第三人房屋初始登记时间是2006年10月8日，原告于2014年7月29日起诉，时隔8年。2009年10月12日，原告与第三人因房屋买卖合同纠纷一案，在开庭审理过程中原告举证了第三人的房地产权证，原告就已知道被诉具体行政行为。因此，原告的起诉已超过2年的起诉期限，应予驳回起诉。
三、被告为第三人颁发房地产权证的程序合法，颁证行为符合法律规定，应予维持。第三人提交《商品房买卖合同》、《房屋权属初始登记申请书》，《房地产测绘报告》，经被告受理、初审、复审、审批，于2006年10月8日取得房地产权证。被告为第三人颁证程序合法，事实清楚，应予维持。
四、原告与海联房地产公司存在恶意串通。2014年7月15日，海联房地产公司以自南向北7-8间房屋属其所有，向界首市人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发房屋所有权证。而2014年7月29日原告提出本诉，并提供与海联房地产公司签订的《商品房买卖合同》，存在恶意串通的嫌疑。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十二条的规定，应当驳回原告的诉讼请求。
五、原告存在伪造证据的嫌疑。原告提供与海联房地产公司签订的《商品房买卖合同》存在伪造；原告提供的第三人与海联房地产公司的《商品房买卖合同》“王某某”不是第三人所签，存在伪造；原告提供的《房地产测绘报告》与第三人从被告查阅的原件不一致，属伪造。应对原告提供伪造证据的行为予以处罚。
第三人向本院所举证据如下：第一组证据：1、第三人的身份证复印件；2、2006年10月8日被告为第三人颁发房地权东城字第0204413号房地产权证。证明第三人的身份情况，第三人的房地产权证已合法取得。第二组证据：1、2006年7月13日第三人申请房屋产权初始登记申请书；2、2006年6月6日界首市立衡房地产测绘队出具的房地产测绘报告。证明被告为第三人颁证程序合法。第三组证据：2010年6月6日刘某某、任侠、陈九连与胡飞飞签订房屋租赁合同一份。证明争议的房屋产权属第三人所有，租赁合同是原告代第三人所签。
经庭审举证质证本院对原、被告及第三人所举证据作如下确认：原告和第三人对被告所举第一组证据《城市房地产权属登记管理办法》第八条第三款无异议，本院对该组证据的证明效力予以确认。原告对被告所举第二组证据1、第三人与海联房地产公司签订商品房买卖合同一份；2、第三人购房向界首市农村财政管理局交纳房屋买卖契税完税证二份；3、测绘报告一份等证据的真实性无异议，但该证据证明了第三人所购房屋面积为244.40平方米，经测绘房屋实际面积为234.22平方米，而被告给第三人颁发房地产权证登记房屋面积为441.97平方米，证明被告为第三人颁证房屋面积错误。第三人对被告所举第二组证据中的证据1有异议认为，该合同不是第三人所提供的，且合同上“王某某”不是第三人所签。对证据2无异议。对证据3的真实性有异议认为，与第三人从被告处调取的原件不一致。本院认为，被告所提供的该组证据证明第三人购买海联房地产公司开发新时代大厦综合商住楼是5-6两间一至二层，面积为244.40平方米，经测绘房屋实际面积为234.22平方米，但被告为第三人所颁发房地产权证的房屋面积为441.97平方米，致使颁证面积与登记档案核准的房屋实际面积不一致。因此，被告为第三人颁发的房地产权证事实错误。第三人异议未向本院提供证据证明，其异议理由不能成立。对该组证据的证明效力予以确认。原告和第三人对被告所举第三组证据1、第三人向被告申请房屋权属初始登记申请书；2、被告对第三人申请房屋登记进行权属审核；3、被告审批；4、被告为第三人颁发房地产权证。第四组证据《城市房地产权属登记管理办法》第十六条第一款等证据无异议，本院对该两组证据的证明效力予以确认。
被告对原告所举的第一组证据原告�身份证复印件；第二组证据1、原告与海联房地产公司签订商品房买卖合同一份；2、原告与田文签订租房协议一份；3、原告与胡飞飞签订房屋租赁合同书一份；第三组证据1、界首市人民法院（2009）界民一初字第1654号民事判决书；2、阜阳市中级人民法院（2010）阜民一终字第0201号民事判决书；3、安徽省高级人民法院（2012）皖民提字第00011号民事裁定书；第四组证据被告为第三人颁发房地产权证登记卷宗材料；第五组证据证人卢建友的证言等证据均无异议。第三人对原告所举第一组证据的真实性无异议，但不能证明原告具有本案的诉讼主体资格。对第二组证据有异议认为，签订合同内容不完整，没有合同备案，不具有合法性。租赁合同不能证明原告对登记房屋具有所有权。对第三组证据有异议认为，与本案不具有关联性。对第四组证据有异议认为，该证据不具有合法性，与第三人查询的原始档案不一致。对第五组证据有异议认为，证人证言不真实。本院认为，原告所举五组证据能够相互印证，证明原告购买海联房地产公司开发建设的新时代大厦综合商住楼自南向北7-8间一至二层的房屋，与第三人购买的该商住楼5-6间一至二层的房屋相邻，被告将原告购买的房屋颁发到第三人房地产权证中，被告的颁证行为侵犯了原告的合法权益，原告与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，具有本案的诉讼主体资格。对原告所举的五组证据的证明效力予以确认。
被告对第三人所举第一组证据1、第三人的身份证复印件；2、被告为第三人颁发房地权东城字第0204413号房地产权证；第二组证据1、第三人申请房屋产权初始登记申请书；2、界首市立衡房地产测绘队出具的房地产测绘报告；第三组证据：刘某某、任侠、陈九连与胡飞飞签订房屋租赁合同等证据均无异议。原告对第三人所举第一组证据中的证据1无异议，证据2有异议认为，该证据的取得不具有合法性。对第二组证据有异议认为，不能证明被告颁证程序合法。对第三组证据有异议认为，该租赁合同不能证明第三人对原告购买房屋具有合法所有权。本院认为，对第一组证据1的证明效力予以确认。对证据2因是本案被诉具体行政行为，不能作为证据，对其证据的证明效力不予确认。对第二组证据仅能证明第三人向被告申请颁证和进行房屋测绘，达不到第三人所举证据的证明目的。对第三组证据因第三人未提供其他证据相印证，达不到所举证据的证明目的。
经审理查明：2005年4月24日，第三人与海联房地产公司签订商品房买卖合同一份，第三人购买该公司开发建设的新时代大厦综合商住楼自南向北5-6两间一至二层（房屋面积244.4平方米）。2006年6月18日，原告与海联房地产公司签订商品房买卖合同一份，原告购买该公司开发建设的新时代大厦综合商住楼自南向北7-8两间一至二层（房屋面积214.20平方米）。2006年6月6日，第三人委托界首市立衡房地产测绘队对其所购房屋面积进行测绘，2006年7月4日，界首市立衡房地产测绘队出具测绘报告，测绘第三人房屋面积为234.22平方米。2006年7月13日，第三人对其购买房屋向被告申请房屋初始登记，2006年10月8日，被告经审核、审批为第三人颁发房地权东城字第0204413号房地产权证，颁证房屋面积为441.97平方米。原告和第三人对各自购买的房屋均对外出租使用租金。2014年5月份，因第三人收了原告所购7-8两间房屋的租金拒不给原告，双方为此发生纠纷，第三人称原告所购买的7-8间商住楼被告已为其颁发房地权东城字第0204413号房地产权证，其房屋产权为其所有。原告到被告处查询，得知�告将原告购买的7-8两间商住楼的房屋产权办理在第三人房地产权证中。2014年7月29日，原告依法向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发房地权东城字第0204413号房地产权证。
本院认为：本案争议的焦点为刘某某是否具有诉讼主体资格；刘某某起诉是否超过起诉期限；界首市房地产管理局为王某某颁发房地权东城字第0204413号房地产权证的具体行政行为是否正确。一、关于原告的诉讼主体资格问题：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释﹥第十二条的规定：与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案中，刘某某购买海联房地产公司开发建设的新时代大厦综合商住楼自南向北7-8间一至二层的房屋，与第三人所购买的该商住楼自南向北5-6间一至二层的房屋相邻，被告将刘某某所购买的房屋给登记到第三人房地产权证中，被告的颁证行为侵犯了刘某某的合法权益，刘某某与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，具有原告诉讼主体资格。第三人的该抗辩理由不能成立，本院不予采信。二、关于是否超过起诉期限问题：第三人称原告起诉超过起诉期限，但没有向本院提供证据证明，因此不能认定原告起诉超过起诉期限。第三人该抗辩理由不能成立，本院不予采信。三、关于被告为第三人颁发房地权东城字第0204413号房地产权证的具体行政行为是否正确问题：根据被告提供第三人申请房屋登记所提供的商品房买卖合同、交纳的契税完税证、房屋测绘报告，证明了第三人申请登记的房屋经被告审核确认的房屋面积为234.22平方米，但被告为第三人颁发房地产权证的房屋面积为441.97平方米，应属被告为第三人所颁发房地产权证登记面积的错误。原告要求撤销被告为第三人颁发房地权东城字第0204413号房地产权证的诉讼请求，应予以支持。案件本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告界首市房地产管理局为第三人王某某颁发房地权东城字第0204413号房地产权证。
案件受理费50元，由被告界首市房地产管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 季守富
代理审判员 刘浩武
人民陪审员 孙 振
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 刘秋丽
附：（2014）界行初字第00015号行政判决书适用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。