天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2017）津01行终519号上诉人（原审原告）赵凤亭，男，1943年10月15日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人赵宝国（上诉人之子），1973年7月12日出生，汉族，住。委托代理人孙曼丽，北京英淇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市北辰区大张庄镇人民政府，住所地天津市北辰区大张庄镇大张庄村北。法定代表人邵大年，镇长。委托代理人高志，天津至大律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）天津市北辰区大张庄镇小孟庄村民委员会，住所地天津市北辰区大张庄镇小孟庄村。负责人孟宪海，主任。上诉人赵凤亭因行政决定一案，不服天津市北辰区人民法院（2016）津0113行初165号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵凤亭的委托代理人赵宝国、孙曼丽，被上诉人天津市北辰区大张庄镇人民政府（以下简称大张庄镇政府）的负责人张立波及委托代理人高志到庭参加诉讼。被上诉人天津市北辰区大张庄镇小孟庄村民委员会（以下简称小孟庄村民委员会）经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审人民法院经审理查明，原告赵凤亭系天津市北辰区大张庄镇小孟庄村村民。原告分别于1983年4月20日和1993年10月7日取得编号为55号和16号的《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》。该使用证的发证机关为：天津市北辰区大张庄镇人民政府建设管理站。一审人民法院另查，根据天津市人民政府于2009年4月13日下发的《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》（津政函〔2009〕50号），2014年，被告大张庄镇政府进行示范镇建设公布了《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》，拆迁范围包含天津市北辰区大张庄镇小孟庄村。后第三人参加示范小城镇建设。2016年2月24日，第三人向被告提出收回村民宅基地使用权的申请。被告于同年4月11日召开听证会，并于同年6月15日作出了《关于同意大张庄镇小孟庄村民委员会收回村民宅基地使用权的申请的批复》，同意第三人收回村民的宅基地使用权。2016年7月1日，第三人向被告提出收回村民赵凤亭（使用证编号为16号和55号）宅基地使用权的申请。被告于同年7月5日作出了辰张政发〔2016〕8号《关于批准小孟庄村民委员会收回村民赵凤亭宅基地使用权的决定》，批准第三人收回村民赵凤亭（使用证编号为16号和55号）的宅基地使用权，同时被告注销其土地登记。同年8月25日，第三人书面通知原告3日内办理拆迁安置手续，腾空房屋并交回宅基地。2016年9月1日，第三人因原告拒绝接受安置补偿，且拒不交回宅基地，向被告提出责令原告限期腾空房屋，交回宅基地的申请。同年11月1日，被告作出辰张政发〔2016〕22号《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》，责令原告15日内腾空房屋，交出宅基地。原告不服提起行政诉讼。一审人民法院再查，2015年4月28日，原告所有的坐落于天津市北辰区大张庄镇小孟庄村孟杨公路6号的房屋被拆除,后原告在该处宅基地上搭建二层彩钢房。2015年6月8日，原告向一审人民法院提起行政诉讼，一审人民法院于2016年2月5日作出〔2015〕辰行初字第0072号《行政判决书》，确认被告大张庄镇政府强拆原告赵凤亭房屋的行为违法。一审人民法院认为，天津市北辰区大张庄镇示范小城镇建设是依照天津市人民政府于2009年4月13日下发的《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》（津政函〔2009〕50号）的部署要求实施的，是加快农村城市化进程、推动农村建设用地集约利用的战略举措。本案争议焦点为：被告大张庄镇政府作出的辰张政发〔2016〕22号《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》是否合法。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的”的规定，被告大张庄镇政府作为原批准用地的人民政府具有作出收回土地使用权决定的主体资格和法定职权。自2014年被告开展示范小城镇建设至2016年8月25日第三人通知原告办理拆迁安置手续期间，原告均拒绝接受安置补偿。第三人作为拥有集体土地所有权的集体经济组织，向被告提出收回原告土地使用权的申请。被告因为镇村公益设施和公益事业建设，需要使用土地作出收回原告宅基地决定的行为，并未违反相关法律、法规的规定。但2015年4月28日原告房屋已被被告拆除，现被告仍责令原告15日内腾空房屋，属明显不当，应予撤销。原告提出涉案土地规划用途并非小城镇建设，不属于乡（镇）村公共设施和公益事业建设，且被告在未对强拆行为给予赔偿或补偿的情况下作出该决定，没有事实和法律依据的诉辩理由，不能成立，一审人民法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(六)项及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决一、撤销被告大张庄镇政府作出的辰张政发〔2016〕22号《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》中“责令原告15日腾空房屋”部分；二、驳回原告赵凤亭其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告大张庄镇政府负担。上诉人赵凤亭不服一审判决上诉称，1.上诉人的房屋所涉及的土地规划用途并非是示范小城镇建设。根据天津市规划局核发的《建设用地规划许可证》和天津市发展和改革委员会核发的立项批复文件显示涉案土地所涉建设项目为快速路系统二期项目——外环线东北部调线工程，建设单位为天津市高速公路集团有限公司。2.涉案土地是农村集体土地，在依法进行土地征收后才能进行建设，涉案土地尚未取得征地批准文件，不具备收回土地使用权的前提条件。3.涉案房屋于2015年4月28日被非法强拆，在上诉人未获得合法赔偿的情况下，被上诉人大张庄镇政府无权作出收回土地使用权的决定。4.本案应当适用《中华人民共和国土地管理法》第四十二条、第四十六条、第四十八条的规定。综上，一审判决事实认定不清，适用法律错误。请求二审人民法院撤销一审判决中的第二项判决内容，改判撤销辰张政发〔2016〕22号《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》或将本案发回重审。被上诉人大张庄镇政府答辩称，被上诉人系原批准用地的人民政府，具有作出被诉行政决定的法定职权。天津市北辰区大张庄镇示范小城镇建设已经得到天津市人民政府批准，天津市北辰区大张庄镇小孟庄村通过民主程序自愿参加示范小城镇建设。被上诉人小孟庄村民委员会提出申请后，被上诉人大张庄镇政府召开了听证会，核实事实，后批准被上诉人小孟庄村民委员会收回上诉人的宅基地使用权。被上诉人大张庄镇政府收回上诉人的宅基地使用权合法，请求二审人民法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人系天津市北辰区大张庄镇小孟庄村村民，其拥有的涉案宅基地使用权分别于1983年4月20日及1993年10月7日取得，被上诉人大张庄镇政府系原批准用地的人民政府。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款之规定，被上诉人大张庄镇政府作为原批准用地的人民政府具有作出收回土地使用权决定的主体资格和法定职权。被上诉人大张庄镇政府所举证据能够证实其制定了《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》，该方案中明确为推进城乡发展一体化，加快示范镇建设，对天津市北辰区大张庄镇小孟庄村村居范围内所有村民的房屋、建筑物和构筑物进行拆迁，该方案已经天津市北辰区大张庄镇小孟庄村两委会及村民代表大会讨论通过。被上诉人大张庄镇政府批准被上诉人小孟庄村民委员会收回天津市北辰区大张庄镇小孟庄村村民宅基地使用权，符合《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；……”的规定。被上诉人小孟庄村民委员会申请收回上诉人的宅基地使用权，被上诉人大张庄镇政府作出了批准被上诉人小孟庄村民委员会收回上诉人宅基地使用权的决定。因上诉人拒绝接受安置补偿，拒不交出宅基地，被上诉人作出辰张政发〔2016〕22号《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》责令上诉人交出宅基地并无不当。因上诉人宅基地上的原房屋已于2015年4月28日被拆除，上诉人此后在该宅基地上新建的彩钢房，应依法另行处理，故被上诉人大张庄镇政府仍责令上诉人15日内腾空房屋，属明显不当，一审判决撤销该部分内容正确，本院予以维持。上诉人主张其房屋所涉土地的实际规划用途并非示范小城镇建设，不符合法律规定的收回土地使用权条件的意见，理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人赵凤亭负担。本判决为终审判决。审 判 长  于洪群审 判 员  王桂英代理审判员  魏 欣二〇一七年十一月三十日法官 助理  闫树超书 记 员  时晓艳附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…………