广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂10行初169号
原告钱忠孝，农民。
委托代理人黄海，广西中名律师事务所律师。
被告西林县人民政府。
法定代表人欧阳可爽，县长。
委托代理人王志华，西林县法制办主任。
委托代理人韦建管，西林县法制办副主任。
原告钱忠孝诉被告西林县人民政府确认拆除行政行为违法纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月8日公开开庭进行了审理。原告钱忠孝及委托代理人黄海，被告西林县人民政府的法定代表人欧阳可爽因公务未到庭参加诉讼，其委托代理人王志华、韦建管到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告钱忠孝诉称，原告因居住需要，于2013年在西林县八达镇污水处理厂旁建造一层钢筋水泥砖混结构房屋。2014年5月15日，被告西林县人民政府组织相关部门和人员，在原告和家属不在场及不知情的情况下用挖掘机对原告的房屋进行强制拆除。原告之后向被告提出异议，并多次向被告及被告的上级人民政府反映，要求被告对其违法行政行为作出妥善处理，保障原告的合法权益，但至今被告未作出任何处理，严重损害了原告的合法权益。原告认为，被告未依法定程序强制拆除原告房屋的行政行为违法，故向人民法院提起诉讼，请求法院依法判决确认被告于2014年5月15日拆除原告建造的位于西林县八达镇污水处理厂旁的一层钢筋水泥砖混结构房屋的具体行政行为违法。原告钱忠孝为证明自己的主张，向本院提交以下证据：
证据一、原告钱忠孝的《身份证》，证明其身份情况；
证据二、《土地使用权转让合同书》，证明原告钱忠孝于2008年1月1日向西林县八达镇东街第一生产队购买本案被拆房屋所在土地的使用权；
证据三、《证明》，证明原告于2013年建造本案被拆房屋，2014年5月15日被告西林县人民政府组织相关部门用挖掘机拆除；
证据四、原告所建房屋在被拆除前后的《照片》，证明该本拆房屋被拆除前后的状况；
证据五、（2015）隆行初字第9号《行政判决书》、（2015）百中行终字第90号《行政判决书》，证明西林县人民政府是本案适格被告，其拆除原告所建房屋的行政行为违法。
原告向本院补充提供以下证据：
证据六、《中共西林县委办公室、西林县人民政府办公室关于印发西林县开展打击县城总体规划区违法用地、违法建设、违法开发专项整治行动工作方案的通知》、《依法打击违法建筑专项整治工作现场实施方案》，证明原告的房屋系被告西林县人民政府组织相关部门进行拆除，本案的具体行政行为作出的主体是被告西林县人民政府，而不是西林县住房和城乡规划建设局，被告西林县人民政府是本案适格被告。
被告西林县人民政府辩称，一、被告的诉讼主体不适格，依法应驳回原告的起诉。本案作出具体行政行为的行政机关为西林县国土资源局，而不是西林县人民政府，西林县人民政府不是本案的适格被告。二、原告的起诉已超过起诉期限，依法应驳回原告的起诉。原告于2014年5月15日已知道具体行政行为，但其未在起诉期限内起诉，已超过法律规定的起诉期限。三、原告建造的房屋属于违法建筑，不应受法律保护。原告未经批准擅自建房，且不听从相关部门的劝阻，其行为已构成违法，应由其自行承担相应的法律责任和由此产生的财产损失。综上所述，原告的起诉没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回其起诉或者诉讼请求。
被告西林县人民政府为证明自己的主张，向本院提供以下证据：
证据一、《巡回检查记录表》，证明西林县国土资源局工作人员在巡查过程中发现原告钱忠孝存在违法建设行为；
证据二、《立案呈批表》，证明西林县国土资源局对原告钱忠孝的违法建设行为进行立案审查；
证据三、《责令停止违法行为通知书》，证明西林县国土资源局在作出行政处罚决定前责令原告钱忠孝停止违法建设行为；
证据四、《询问笔录》，证明西林县国土资源局在作出行政处罚决定前依法向原告钱忠孝进行调查询问；
证据五、《现场勘测笔录》、《丈量草图》，证明西林县国土资源局对原告钱忠孝违法建设的房屋进行现场勘测；
证据六、《调查报告》，证明西林县国土资源局根据调查结果对原告钱忠孝违法建设行为作出初步处理意见；
证据七、《违法案件会审记录》，证明西林县国土资源局在作出行政处罚决定前对原告违法建设行为进行集体讨论；
证据八、《行政处罚告知书》，证明西林县国土资源局在作出行政处罚决定前已告知原告相关的权利；
证据九、《行政处罚听证告知书》，证明西林县国土资源局在作出行政处罚决定前已向告知原告享有听证的权利；
证据十、《行政处罚决定书》及《照片》，证明西林县国土资源局对原告作出行政处罚决定并向其送达《行政处罚决定书》和告知其诉权；
证据十一、《限期拆除违法建筑公告》及《照片》，证明西林县国土资源局在要求原告限期拆除违法建筑时原告采取回避态度，依法对其进行公告送达；
证据十二、《催告通知书》及《照片》，证明原告未在规定的期限内自行拆除违法建筑，西林县国土资源局于2014年5月5日向其公告送达《催告通知书》进行催告；
证据十三、《代履行决定书》、《代履行执行文书》，证明原告在收到行政处罚决定书后逾期不拆除，西林县国土资源局以代履行的方式对原告的违法建筑进行强制拆除；
证据十四、原告钱忠孝的《身份证》，证明其不是西林县八达镇东街村民小组的村民，而是贵州居民，不享有取得本村民小组集体土地使用权并建造房屋的权利；
证据十五、西林县国土资源局执法人员的《工执法监察证》，证明执法人员具有执法的主体资格。
经庭审质证，原告钱忠孝对被告西林县人民政府所举证据的质证意见是：对全部证据的真实性无异议，对其合法性和关联性有异议，认为这些证据都是西林县国土资源局作出，但拆除房屋是被告西林县人民政府组织实施的，其强拆行为违法。
被告西林县人民政府对原告钱忠孝所举证据的质证意见是：对证据一原告钱忠孝的《身份证》的真实性无异议，对其关联性有异议，钱忠孝不是西林县八达镇东街村民小组的村民，而是贵州居民，不享有取得本村民小组集体土地使用权并建造房屋的权利，其不是本案适格的原告；对证据二《土地使用权转让合同书》真实性、合法性有异议，不能证明被拆房屋是合法建造的；对证据三《证明》的真实性、合法性有异议；对证据四原告所建房屋在被拆除前后的《照片》无异议；对证据五（2015）隆行初字第9号《行政判决书》、（2015）百中行终字第90号《行政判决书》的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议；对证据六，其中的《中共西林县委办公室、西林县人民政府办公室关于印发西林县开展打击县城总体规划区违法用地、违法建设、违法开发专项整治行动工作方案的通知》中未出现钱忠孝的姓名，制定该文件的行为属于抽象行政行为，是不可诉的，其中的《依法打击违法建筑专项整治工作现场实施方案》没有加盖公章，不能作为证据使用。本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据，均具有真实性，本院予以确认。对原告提供的证据一、四具有真实性，本院予以确认；对证据二、三，因未附有相关证人的身份证明，且未有证人出庭作证并接受法庭及其他当事人的质询，对证据六，其中的《中共西林县委办公室、西林县人民政府办公室关于印发西林县开展打击县城总体规划区违法用地、违法建设、违法开发专项整治行动工作方案的通知》具有真实性，但该文件是针对不特定的对象，不能证明原告所建房屋系被告西林县人民政府进行拆除，其中的《依法打击违法建筑专项整治工作现场实施方案》没有加盖公章，不能作为证据使用，故对该三组证据的证明力，本院不予确认；对证据五，该两份判决书与本案没有关联性，故本院不予确认。
经审理查明，原告钱忠孝于2013年在西林县八达镇污水处理厂旁建造一层钢筋水泥砖混结构房屋。2014年4月4日，西林县国土资源局以该房屋涉嫌违建对钱忠孝进行立案调查。经调查，钱忠孝未取得该房屋的集体土地使用权证，该房屋属于违法建筑，西林县国土资源局依法向钱忠孝送达相关行政文书，要求其限期拆除该房屋，并告知其享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利及主张权利的期限，但原告钱忠孝逾期不主张权利，亦未自行拆除违建房屋。2014年5月15日，西林县国土资源局依法组织相关部门和人员对上诉房屋进行强制拆除。原告钱忠孝对该具体行政行为不服，且认为作出该具体行政行为的主体为西林县人民政府，遂向本院提起行政诉讼，要求确认被告西林县人民政府于2014年5月15日拆除原告建造的位于西林县八达镇污水处理厂旁的一层钢筋水泥砖混结构房屋的具体行政行为违法。
本院认为，根据原、被告双方提交的证据和查明的事实，本案作出具体行政行为的行政机关应为西林县国土资源局，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关为被告”的规定，原告对该行政行为不服的，应当以西林县国土资源局作为被告向人民法院提起诉讼。同时根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的”的规定，原告错列西林县人民政府为被告，且拒绝对其进行变更，依法应驳回其起诉。原告虽然主张作出具体行政行为的行政机关为西林县人民政府，但未提交充分的证据予以证实，故对原告的该主张，本院不予采信和支持。综上所述，原告的起诉不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告钱忠孝的起诉。
本案不收取案件受理费，原告钱忠孝预交的受理费人民币50元予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审 判 长 黄春雷
代理审判员 昌绍友
代理审判员 张文秀
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 苏燕艳