安徽省凤阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1126刑初188号
公诉机关安徽省凤阳县人民检察院。
被告单位凤阳县万友物流有限公司，住所地安徽省凤阳县府城镇明陵路，组织机构代码59016191-1。
法定代表人韩闲银，该公司总经理，住安徽省凤阳县。
诉讼代表人姜涛，男，1977年12月6日出生于安徽省凤阳县，汉族，该公司业务经理，户籍地江苏省如皋市，住安徽省凤阳县。
被告人钱增，男，1985年10月23日出生于安徽省凤阳县，汉族，大学本科文化，个体户，中共党员，原系凤阳县万友物流有限公司法定代表人，住安徽省凤阳县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年1月13日被凤阳县公安局刑事拘留，同年1月27日经凤阳县人民检察院决定不批捕，同日被凤阳县公安局释放，同年1月29日被凤阳县公安局取保候审。
安徽省凤阳县人民检察院以凤检刑诉（2016）185号起诉书、凤检公诉变诉（2016）1号变更起诉决定书指控被告人钱增、被告单位凤阳县万友物流有限公司犯非法占用农用地罪，分别于2016年7月20日、2016年8月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安徽省凤阳县人民检察院指派代理检察员衡孝良出庭支持公诉，被告单位凤阳县万友物流有限公司的诉讼代表人姜涛、被告人钱增到庭参加诉讼。现已审理终结。
安徽省凤阳县人民检察院指控：2013年10月以来，被告单位凤阳县万友物流有限公司未经合法用地手续批准，该单位原法定代表人钱增擅自在凤阳县府城镇教场村东南外环东侧，分别租用教场村五户村民的基本农田违法用于公司建设，在租用的土地上打水泥地坪、碎石地坪、建设办公、住宿房屋等，凤阳县国土部门多次责令停止违法行为、恢复土地原有功能，该单位未停止违法行为、未恢复土地原有功能。经滁州市国土资源和房产管理局鉴定，凤阳县万友物流有限公司在凤阳县府城镇教场村占地面积9.18亩，土地利用规划用途为基本农田，经现场对耕作层勘验，认定该地块中9.18亩耕地的种植功能已丧失，占用土地的行为已导致耕地被破坏。为证实指控事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见等证据。公诉机关认为，被告单位凤阳县万友物流有限公司及该公司直接负责的主管人员被告人钱增非法占用农用地，数量较大，并在占用的农用地上建房建厂，造成农用地大量毁坏，凤阳县万友物流有限公司、钱增的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告单位凤阳县万友物流有限公司的诉讼代表人对起诉书指控的事实和罪名不持异议，自愿认罪,请求从轻处罚。
被告人钱增对起诉书指控的事实和罪名不持异议，自愿认罪,请求从轻处罚。
经审理查明：被告人钱增于2012年2月3日注册成立凤阳县万友物流有限公司并任法定代表人。2013年8月30日，被告人钱增以其奶奶韩闲银的名义，分别与凤阳县府城镇教场村村民成某1、成某2、成猛、张某、张如兵签订了土地租赁协议，租用成某1等人位于府城镇教场村东南外环东侧的土地用于综合开发。2013年10月以来，被告单位凤阳县万友物流有限公司在未经合法用地手续批准的情况下，由被告人钱增在租用来的土地上为该公司打水泥地坪、碎石地坪、建办公、住宿房屋等，凤阳县国土资源局多次责令其停止违法行为、恢复土地原有功能，被告单位均未停止违法行为、未恢复土地原有功能。2015年8月6日凤阳县国土资源局作出凤国土执罚决字（2015）256号国土资源行政处罚决定书，责令凤阳县万友物流有限公司立即退还非法占用的土地并责令凤阳县万友物流有限公司15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其附属设施，恢复土地原状,并处以罚款人民币183690元。被告单位已足额缴纳罚款。2015年8月18日被告单位凤阳县万友物流有限公司经凤阳县市场监督管理局批准办理变更登记，变更法定代表人为韩闲银。经滁州市国土资源和房产管理局鉴定，被告单位凤阳县万友物流有限公司占用的土地为9.18亩，土地利用规划用途为基本农田，经现场对耕作层勘验，认定占用土地行为已导致耕地被破坏，种植功能已丧失。案发后，被告单位凤阳县万友物流有限公司及被告人钱增对毁坏的土地进行了复垦。经滁州市国土资源和房产管理局踏勘认定，复垦的9.18亩耕地已基本达到耕种条件。被告人钱增于2016年1月13日接到凤阳县公安局电话通知后，于当日下午主动到凤阳县公安局接受调查，如实供述了主要犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、受案登记表、案件移送书，证实2015年12月22日凤阳县国土局依法将钱增涉嫌非法占用农用地案的相关材料移送凤阳县公安局，请该局对案件进行立案侦查。
2、凤阳县公安局到案经过、情况说明，证实该局于2016年1月13日上午开具传唤证依法传唤钱增，打电话通知钱增来该局接受调查，接到通知后，钱增于当日下午主动到该局在传唤证上签字接受调查，于当晚被依法刑事拘留。
3、户籍证明、无违法犯罪证明，证实被告人钱增的身份情况,无违法犯罪前科。
4、凤阳县国土局责令停止违法行为通知书、送达回证、行政处罚告知书、听证告知书、送达回证、行政处罚决定书、安徽省人民政府非税收入一般缴款书，证实凤阳县国土局曾多次向钱增及万友物流有限公司下达责令停止违法行为通知书，因未经合法用地手续批准，责令其停止在凤阳县府城镇教场村占地建厂行为,责令万友物流有限公司15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其附属设施，恢复土地原状，并处以罚款人民币183690元。凤阳县万友物流有限公司2016年3月14日缴纳罚款183690元。
5、凤阳县万友物流有限公司组织机构代码证、企业法人营业执照、税务登记证、设立登记材料，证实凤阳县万友物流有限公司2012年2月3日成立，法定代表人钱增；股东钱增、钱某，分别出资30万、20万；钱增为公司执行董事、法定代表人、总经理，钱某为公司监事。2015年8月18日变更法定代表人为韩闲银，韩闲银出资50万元；韩闲银为公司执行董事、法定代表人，张雪为公司监事。
6、农村土地摸底调查表，证实教场村村民成某1、成猛、成某2、张某、张如兵五户的土地情况。
7、凤阳县府城镇教场村民委员会情况说明，证实万友物流有限公司（钱增）占用该村村民成某1、成猛、成某2、张某、张如兵五户的土地约七亩左右，原系耕地。
8、土地租赁协议，证实成某1于2013年8月30日将1.95亩的土地以1950元每年的租金租给韩闲银,成猛于2013年8月30日将1.6亩的土地以1600元每年的租金租给韩闲银,成某2于2013年8月30日将1.9亩的土地以1910元每年的租金租给韩闲银,张某于2013年8月30日将1.445亩的土地以1445元每年的租金租给韩闲银。
9、滁州市国土资源和房产管理局情况说明，证实经现场对该地块中复垦的9.18亩耕地土层厚度进行了随机取点，平均厚度为30厘米，经该局初步认定，该宗耕地已基本达到耕种条件。
10、证人成某1证言，证实2013年8月30日，通过村里的中间人成小防介绍，在一个饭店，其老婆与对方签订了土地租赁协议，将其家位于东教场村靠近东南外环东侧的1.95亩地租出去，约定租金每年1950元，于每年8月30日前付清，土地是长期租赁，停止租用土地后对方必须将土地恢复原貌后返还，目前，对方共付过两年的租金。对方租了其和成某2、成猛、张某、张如兵共五家的土地，土地是连在一起的。今年上半年国土局找其了解其那块土地的事情，其知道钱增在那块地上拉了围墙，打上碎石地坪、水泥地坪，盖上房子，不管种庄稼了，后来其去看到门口树了“万友物流有限责任公司”的牌子。其的地在租出去之前，是种植庄稼的农用地。
11、证人魏某证言，证实其丈夫叫成猛，2012年秋，通过中间人成小防介绍，其丈夫将其家位于教场村东南外环东侧的一亩多地租给了钱增，与对方签的土地租赁协议，协议的内容是甲方成猛，乙方韩闲银，乙方租用1.6亩土地，租金每年1600元，长期租用，协议是2013年8月30日签订的。还有成某2、成某1、张如兵、张某家的地也出租给了对方，签协议的时候其五户一起与对方签的。之后钱增在这块土地上拉起了围墙，打了碎石地坪、水泥地坪，盖了房子和钢构，里面还停有大货车，门口树了“万友物流有限责任公司”的牌子。土地被租之前是种植庄稼的农用田。
12、证人张某证言，证实2013年8月份通过李友明介绍，其跟钱增签订了土地租赁协议，将其家位于教场村东独山路靠近东南外环东侧的1.445亩地租给对方用，租金每年1445元，于每年8月30日前付清。当时签订土地租赁协议的有其、成某1、成某2、成猛、张如兵共五家，土地是连在一起的。租出去后，钱增就在土地上拉上围墙，打上碎石地坪、水泥地坪，盖上房子、钢构，里面停上大货车，也就不管种庄稼了，门口树了“万友物流有限责任公司”的牌子。土地出租之前是用于种植庄稼的基本农田。
13、证人成某2证言，证实2013年的夏天，其和钱增签了土地租赁协议，将其在教场村东独山路靠近东南外环的1.91亩土地租赁给钱增，约定租金每年1910元。当时签协议时乙方韩闲银的名字是之前签好的，手印也是捺好的，然后其在甲方上签的名字按手印。土地被租用之前，是用于种庄稼的基本农田，其去年经过那块地的时候看见那块地已经拉上了围墙，院子里打上碎石地坪，盖有房子，停的大货车，作为一个公司运营了，这时庄稼肯定不管种了。
14、证人成某3证言，证实平时大家叫其成小防，大概2013年夏天，李明友找其出面联系成某1、成某2、成猛、张某、张如兵五户问问他们是否愿意将东南外环东侧的地出租，其分别询问五户村民意见，他们都同意，之后量地和签订协议的事情其都不在场。之后其看到对方在那块地上拉上围墙，打上碎石地坪、水泥地坪，盖上房子，把院子建起来干个厂，叫“万友物流有限责任公司”，当时建厂的时候县行政执法局还去制止过，县国土部门也调查过。后来其知道是万友物流有限责任公司法定代表人钱增找李友明租的。这些地以前都是种植庄稼的农用地。
15、证人王某证言，证实凤阳县万友物流有限公司位于府城镇东南外环东侧，其爱人钱增负责经营管理这个公司，这个公司也是钱增找人建起来的，公司主要就靠钱增。韩闲银是钱增的奶奶，这个公司建设时她也出了不少钱，她是借给钱增建公司用的。
16、证人韩闲银证言，证实钱增是其孙子，其几年前曾分两次借给钱增共50万元，他用钱在凤阳城东那边干一个物流公司。土地租赁协议上其的名字不是其签的，签协议的时候其也不在场，不清楚是怎么回事，只知道钱增安排一个女的曾经在城西那边的一个办公室让其在一张纸上捺的手印，那张纸上的内容其也没问。公司是钱增一个人干的，其没有公司的分红。
17、证人钱某证言，证实凤阳县府城镇教场村东独山队的凤阳万友物流有限公司是其弟弟钱增建的，建厂大约4年了，建房的土地是弟弟租府城镇教场村村民的，具体怎么租的不清楚，租了9亩多的样子。租房建厂没有经过土地部门批准办理合法用地手续。公司的法定代表人是钱增，其偶尔忙帮。租来的地以前是种庄稼的，后来在地上四周拉的围墙，在里面建的平房用作办公房和生活用房，地上打的水泥地坪。
18、被告人钱增供述，供认其在凤阳县府城镇教场村东独山路靠近东南外环东侧朝四湾村去的水泥路约一百多米处的路南侧土地上占地盖了万友物流公司，是在2014年初建成的，四周拉了院墙，院门朝北，院门西侧挂了写有“万友物流有限公司”的牌子，院里面东侧建了4间房子，用作办公的，有住宿的，有食堂，全部打的水泥地、水泥砖墙，4间房子是从北向南排列的，地块的东面和南面打的碎石地坪，留平时停车的。经县国土局测量公司占地9亩多，用作物流公司经营。公司有营业执照、税务登记证、机构代码证。公司所占土地是其与府城镇教场村的五户村民手里租来的，有租赁协议，协议上是其签的奶奶韩闲银的名字，奶奶按的手印，协议时间是2013年8月底，内容大概是租金一年每亩1000元，长期租用。其将公司建好后，县国土局找过其，给其下了处罚通知书。这些土地以前都是基本农田，是种庄稼的。因为没有土地指标，办不成土地用地合法手续，其有些急就在基本农田上建公司了。凤阳县万友物流有限公司是其的，也是其建的，其是管理经营人。建公司的四五十万是从奶奶韩闲银那里借来的。公司的法人是其，去年改为其奶奶的，实际还是其负责经营管理，奶奶基本不参与公司管理。
19、滁州市国土资源和房产管理局鉴定意见，证实经现场核实，该地块位于凤阳县府城镇教场村，占地面积9.18亩（全部为基本农田）。其中房屋占地0.88亩；碎石地坪7.81亩；水泥地坪0.49亩。经对照土地利用现状图，该地块中9.18亩耕地，土地利用规划用途为基本农田。经现场对耕作层勘验，认定该地块中9.18亩耕地的种植功能已丧失，占用土地的行为已导致耕地被破坏。
20、安徽国地不动产评估测绘有限公司编号2015-112号土地勘测定界技术报告书、万友物流有限公司涉嫌非法占地现状图、勘测定界图，证实经非法占地现状图反映，9.18亩地总归地类为全部为基本农田，其中0.88亩现为房屋，0.49亩现为水泥地坪，7.81亩现为碎石地坪。
21、现场勘测笔录、现场图、现场照片，证实该地块北至独山路，南和西及东至四湾村姚湾队土地。该地块北长33.33米，南长69.07米，西长78.37米，东长87.4米。
上列证据能够相互印证,予以确认。
本院认为：被告单位凤阳县万友物流有限公司违反土地管理法规，非法占用并改变基本农田的土地用途，造成9.18亩耕地被毁坏，数量较大，被告人钱增为该单位直接负责的主管人员和直接责任人，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。被告人钱增主动到案，如实供述主要犯罪事实，符合自首的法律规定，属于自首，可以从轻处罚。被告单位及被告人钱增已对毁坏的土地予以复垦，可以酌情从轻处罚。被告人钱增符合缓刑适用条件，可以适用缓刑。案经本院审判委员会讨论决定,依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
一、被告单位凤阳县万友物流有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金20万元（依法扣除已缴纳的183690元,应缴纳16310元,于判决生效后十日内缴纳）；
二、被告人钱增犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年，并处罚金5万元。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 汪凤泉
人民陪审员 陈宗芹
人民陪审员 陈少君
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 邵青青
附本案适用的法律及司法解释：
一、《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
二、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。