广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第411号
原告：佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
负责人：李乾达，社长。
委托代理人：李敬利，副社长。
委托代理人：伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：李兴强，镇长。
委托代理人：黎新泓。
委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
第三人：李瑞贤，女，汉族，住址：广东省佛山市南海区。
第三人：佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社，住所地：广东省佛山市南海�。
负责人：潘烙成，社长。
原告佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府、第三人李瑞贤股权行政处理一案，原告于2015年8月20日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法通知佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社作为第三人参加诉讼，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人李瑞贤、佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社送达了起诉状、答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年10月21日公开开庭审理了本案。原告的负责人李乾达及委托代理人李敬利、伦兆煊，被告的委托代理人黎新泓、徐凤霞到庭参加诉讼。第三人李瑞贤、佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月16日，第三人李瑞贤以原告和第三人佛山市南海区狮山�务庄经济联合社为被申请人，向被告提出申请，请求：一、确认第三人李瑞贤具有集体经济组织成员资格；责令两被申请人给予第三人李瑞贤集体经济组织成员同等待遇；落实自停止日起的全部股权权益。2015年7月17日，被告对第三人的上述申请作出南狮府行决（2015）190号行政处理决定，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人属原告和第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社集体经济组织成员，享有该集体经济组织成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；二、原告和第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社自该决定作出日起10日内向第三人李瑞贤落实自停止日起的全部股�权益。
原告诉称：一、具体行政行为程序不合法。被告不公开作出了《行政处理决定书》，造成冤假错案，非法剥夺原告的答辩权、举证权等法定的救济权利。
被告“不公开”地作出行政处理决定，整个行政处理过程确实没有依法告知原告对行政处理事项作出申辩或答辩。原告的答辩权、举证权等法定的救济权利被非法剥夺。所以说，被告作出了冤假错案。
二、第三人李瑞贤的股权已自然消失，已丧失股权的权利。事实上此人已不是原告的正式合法成员，依法依理都不可能再享有本经济社的股权收益。
第三人李瑞贤已办理结婚手续，更重要的是再没有履行章程规定的各项义务，并且没有在本村居住，只是其请求为了小孩读书方便空挂一个户口在本村而已。根据法律及章程规定完全可以确定此人已不是原告的正式合法成员，�论如何，此人依法依理都不可能再享有本经济社的股权收益。
三、村民是否有股权，要以《章程》为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。《章程》规定这外嫁女不予配置股权，不进行股份分配。
1．《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定“农村实行村民自治”的原则，第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。
2．《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。
3．原告举证的证据《章程》证实：本经济社自章程订立之日至今一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事。《章程》第三章对有关成员配股资格、办法及程序均作了明确规定，还规定涉案的外嫁女不再配置股权，不进行股份分配，第三条明确规定：“外嫁女嫁入务庄其他村小组的，从结婚的第二年起在嫁入的村享受股权，原在嫁出的村股份自然消失；嫁出务庄外的，结婚当年就要迁移户口，下一年终止分红，股权自然消失”。该《章程》十多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这份《章程》。
四、本社重大事情由股东大会决定。本经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股权证、享有股权收益。
1、根据《村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则；该法第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。
2．《广东省农村集体经济组织管理规定》�四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”，第六条规定：“农村集体经济组织依法经营管理本组织集体所有的资产，任何公民、法人和其他组织不得侵犯”，第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”。
3．本经济社召开全体成员大会，表决的结果是：绝大多数的股东成员不同意本经济社的外嫁女及其子女持有股权证、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。特别说明：在这表决的股东成员中，大部分都有外嫁女，但他们都遵守章程，表决不同意。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。
4.涉案外嫁女已经不再是原告的成员，本经济社不应当再�其发放股权权益。
5.原告有许多遵守章程的外嫁女将户口迁出，如果允许外嫁女享受股权收益，请问她们将户口迁回来可以吗？
五、本社是依法自治，保障社员合法权益。本经济社并没有违反《妇女权益保障法》第二十三条、第二十四条的规定，也没有违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。
1.外嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。
2.外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免“锄禾日当午、汗滴禾下土”耕种之苦，其早已离开原告村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务，他们到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇了，现已经有车有楼，还有时间到处旅游，过着十分美满幸福的生活，生活比原告的成员好得多，也根本不存在损害其利益的的情形。
3．中国几千年的风俗习惯，都是“媳妇娶入，女儿嫁出”，每条村都是这样约定俗成，且章程有明确规定，每个成员都必须遵守。这样才公平合理，这样才保持农村经济平稳发展。现镇政府将它变成有入无出，失去平衡，违反法律和章程规定，引发组织成员众多矛盾，严重影响农村经济平稳发展。
六、第三人李瑞贤的情况也不符合1998年南海市人民政府《关于保障我市农村“外嫁女”合法权益问题的通知》的规定和精神。
1．该1998年的《通知》精神第三条第（一）点明确规定：“外嫁女”及其子女的户口虽然仍在原村，但居住地不在原村，又没有承担村民义务的，其股权和福利待遇由股东大会决定。
2．第三人李瑞贤自登记结婚后，婚后随夫生活，已没有在原告的村里生活，原告确认第三人李瑞贤的非股东身份。
3．原告召开大会，表决的结果是：不承认第三人李瑞贤的股权证，不同意第三人李瑞贤享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。
4．根据《广东省农村集体经济组织管理规定》及上述《通知》的精神，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。
七、第三人李瑞贤提供不真实材料，被告行政处理时认定事实不清，适用法律和政策错误，程序违法，处理结果违法并显失公正；请南海区人民法院依法撤销被告的行政处理决定。
1.党中央多次强调：“群众利益无小事”，现今全中国正大力推进“依法治国，构建法治社会”，党的“十八大”核心�神是特别重视关心广大人民群众的利益，不论是人民政府也好，人民法院也好，都要倾听广大人民群众的意见和建议（特别是能反映社会真实情况的绝大多数群众意见和心声），全心全意为人民服务。
2.2012年8月16日《广州日报》有关“ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话”的新闻报道：原广东省委书记，现任国务院副总理ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”。省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。
3.2014年9月5日《南方都市报》有关“ＸＸＸ在全国人大成立60周年大会上发表讲话”的新闻报道：ＸＸＸ强调坚持和完善基层群众自治制度，防止出现人民形式上有权而实际上无权。联系到本案，我社的《章程》及《股东大会表决结果》都是基层群众的自治制度的真实反映。请人民政府和人民法院尊重事实、尊重历史、尊重人民群众的真实意愿。
4．法院在查明行政处理确有错误的情况下，应当不惧政府的压力，根据本案的实际情况及时对行政行为合法性进行审查。《行政处理决定书》认定事实不清，适用法律错误，裁决显失公正，请法院依法查明事实，以事实为依据，以法律为准绳，依法保障原告广大人民群众的利益；对严重违反法定程序，作出的不公正、不合法裁定，应当及时对错误给予纠正。
八、被告具体行为严重违法，行政行为严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，处理决定显失公正。请法院依法撤销《行政处理决定书》。
九、虽然被告是镇一级人民政府，高高在上，手握大权，但原告全体成员股东也是国家的公民，公民的合法权益受宪法等法律保护。原告全体成员股东，真诚地恳切要求有关政府和司法部门，本着公开、公平、公正的原则去为广大人民群众办实事，为广大农民老百姓做主。
为此，原告提起行政诉讼，请求：1、认定被告佛山市南海区狮山镇人民政府行政处理行为违法，依法撤销南狮府行决（2015）190号《行政处理决定书》；2、诉讼费由被告及第三人李瑞贤承担。
原告在庭审中补充陈述：原告从未停止过对第三人的分红和其他待遇，被告不应当在没有事实依据的情况下作出涉案的行政处理决定。
原告向本院提供了如下证据：
1.原告、被告组织机构代码证（复印件、各1份），第三人李瑞贤常住人口登记表（复印件、1份），证明原告、被告和第三人李瑞贤诉讼主体。
2.南狮府行决（2015）190号《行政处理决定书》（原件�1份），用以证明被告违法作出行政处理决定，没有依法送达原告。
3.《务庄村民委员会股份制章程》（副本、1份），用以证明本章程在当时的罗村街道政府领导及主持下，根据法律法规，由务庄管理区统一制订版本，内容公平合法，合情合理，而且经过公示，于2005年5月由村民大会表决通过，《章程》第三章对有关成员配股资格、办法及程序均作了明确规定，还规定涉案的外嫁女不再配置股权，不进行股份分配，第八条第三款明确规定：“女股东从登记结婚之日起，半年内仍可在原村分配，半年后无论户口是否迁出均取消其股权及分配”，本章程自2005年5月起执行，之后十多年来，至今未经合法程序修改过，原告全体成员都必须遵守这份《章程》，根据章程，第三人李瑞贤的股份已自然消失，当初主持制订章程的是被告，现在说章程违法的又是被告，即�告违反诚实信用原则，毫无信用，出尔反尔，所作出的行政处理行为明显违法。
4.原告股东大会《表决书》（原件、1份6页），用以证明2015年3月7日，本经济社召开全体股东大会，表决的结果是占88.97%的绝大多数的股东反对外嫁女享有股东资格及权利，特别说明：在这表决的股东成员中，大部分都有外嫁女，但他们都遵守章程，表决反对，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果合法有效，必须无条件严格执行。
5.《证明》（原件、1份），用以证明：
（1）2005年，当时由罗村镇政府领导，务庄村委会经务庄村民代表、各村小组股份经济合作社代表会议表决通过，制订出《务庄村民委员会股份制章程》，并印发给各村小组股份经济合作社及社员，二十多年来，原告全体�员都必须遵守该《章程》；
（2）原告《章程》在2008年未经合法程序修改过，原告从未成立过所谓“章程审查委员会”对《章程》进行审查和修改；
（3）2008年6月份，有个别外嫁女请求确认股权，当时根据法律及《章程》规定，以及绝大部分社员都表决不同意外嫁女持有股权的实际情况，原告不同意确认外嫁女持有股权，之后镇政府用威胁手段，要求原告将印章上缴给镇政府（农办），之后镇政府（农办）未经原告授权，而且在没有表决通过及公示的情况下，擅自制作《股权证》和《章程》并盖印，所以，现这些外嫁女持有的《股权证》及镇政府持有的《章程》是不真实、不合法的，实际上是虚假的、无效的；
（4）2005年制定《章程》第三章第八条第三款规定：“我社女股东从登记结婚之日起，半年内仍可在原村分配，半年后无论其户口是否迁出，均取消其股权及分配”，而且他们婚后已没有在本村居住，再没有履行原告章程规定的股东义务，从来没有参加过原告的股东大会、“三八妇女节”的妇女大会、全村爱国卫生活动、创文活动等任何集体活动。
6.2012年8月16日《广州日报》有关“全省村级基层组织建设工作会议召开ＸＸ出席并作重要讲话”的新闻报道（原件、1份），用以证明ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”，省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。
7.2012年2月6日ＸＸＸ总理就政府工作在广东听取基层群众意见“农村办事要由农民作主”的报道（原件、1份），用以证明农村办事要由农民作主。
8.2014年9月6日《南方都市报》有关“�近平在全国人大成立60周年大会上发表重要讲话”的新闻报道（复印件、1份），用以证明ＸＸＸ强调发展民主政治，保证人民当家作主，关键是要将党的领导和人民当家作主有机结合起来；既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路；要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，彻实防止出现人民形式上有权而实际上无权的现象，党中央都守法行政，尊重村民自治，狮山镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。
9.证人证言（原件、1份），用以证明：
（1）2005年，当时由罗村街道办事处领导，务庄村委会经务庄村民代表、各村小组股份经济合作社代表会议表决通过，制订出《务庄村民委员会股份制章程》，并印发给各村小组股份经济合作社及社员，二十多年来，原告全体成员都必须遵守该《章程》；
（2）《章程》在2008年未经合法程序修改过，原告从未成立过所谓“章程审查委员会”对《章程》进行审查和修改；
（3）2008年6月，有个别外嫁女请求确认股权，当时根据法律及《章程》规定，以及绝大部分社员都表决不同意外嫁女持有股权的实际情况，原告不同意确认外嫁女持有股权；之后街道办事处用威胁手段，要求原告将印章上缴给镇政府（农办），之后街办（农办）未经原告授权，而且没有表决通过及公示的情况下，擅自制作《股权证》和《章程》并盖印，所以，现这些外嫁女持有的《股权证》及镇政府持有的《章程》是不真实和不合法的，实际上是虚假的、无效的。
（4）2005年制定《章程》第三章第八条第3款规定：“我社女股东从登记结婚之日起，半年内仍可在原村分配，半年后无论其户口是否迁出，均取消其股权及分配”�而且他们婚后已没有在本村居住，再没有履行原告《章程》规定的股东义务，从来没有参加过原告组织的股东大会、“三八妇女节”的妇女大会、全村爱国卫生活动、创文活动等任何集体活动。
原告申请证人李某、梁某出庭作证，本院予以准许。
证人李某出庭作证，其陈述：我叫李某，男，汉族，1953年10月11日出生，住址是广东省佛山市南海区狮山镇罗村务庄雄星村旧村村口上街4号，我是原告的股东，在原告处没有担任职务；第三人李瑞贤去年结婚，按照村规民约在其结婚半年后其股权消失；从去年起至今，原告就没有分过红，第三人李瑞贤应当向被告追讨分红；如果村民有分红，第三人李瑞贤在半年内应该有分红，但半年后其应该退股；原告从今年7月至今没有分过红，去年也没有分过；关于第三人李瑞贤在婚后是否在原告处居住、生活，我在村里没有见过她；第三人李瑞贤从今年7月至今没有参加过原告的村民大会等集体活动。
证人梁某出庭作证，其陈述：我叫梁某，女，汉族，1963年6月5日出生，住址是广东省佛山市南海区罗村街务庄雄星村新村一街10号，我是原告的股东，担任社委；第三人李瑞贤在2014年结婚，结婚前是原告股东，但结婚半年后不再是原告的股东；原告2014年没有分红，已经向被告上访；原告章程在2005年制定后，至今未修改过；原告从今年7月至今没有分过红，去年也没有分过；原告没有欠第三人李瑞贤的分红款；第三人李瑞贤在其去年结婚后没有在原告处居住，其随夫生活；关于第三人李瑞贤婚后有无回来参加股东大会等集体活动、有无履行村民义务，我从没有见过她参加过。
被告辩称：一、被告于2015年7月17日作出的南狮府行决（2015）190号《行政处理决定书》程序合法。
1．《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”。因此，被告受理第三人李瑞贤的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，程序合法。
2.相关法律规定申请人申请事由清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定，并无在要求行政机关就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并由其作出申辩答复的相关规定。本案中，第三人李瑞贤于2015年7�16日向被告提出书面申请，并提交其身份证、户口本、股权证以及配偶的身份证、结婚证等材料予以证明相应的事实，事由清楚。因此，被告于2015年7月17日作出南狮府行决（2015）190号《行政处理决定书》，并分别于2015年7月22日送达予原告，于2015年8月5日送达予第三人李瑞贤，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。
3．被告已将涉案的南狮府行决（2015）190号《行政处理决定书》送达予第三人李瑞贤和原告，而原告在法定时限内没有向佛山市南海区人民政府提起行政复议或向法院提起行政诉讼，表明该190号《行政处理决定书》已经生效，现原告以被告剥夺其答辩权和申诉权为由否认南狮府行决（2015）190号《行政处理决定书》的生效效力，依据不足。
二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
1．就确认其具有雄�经济社集体经济组织成员资格一事，第三人李瑞贤提供了其身份证、户口本、股权证以及其配偶的身份证、户口本、结婚证，计划生育服务证、计划生育情况审核表等。依据上述材料，被告查明以下事实：第三人李瑞贤于1986年8月12日出生于佛山市南海区狮山镇务庄雄星村民小组，出生后落户在该村，从没有离开过。第三人在该村出生、成长，是该村村民，持有经济社核发的股权证，婚前享有村民同等待遇。2014年11月，第三人与张显佳登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在该村，但被停止了相应的集体经济组织股权待遇。
2．被告依据上述事实，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条，《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定作出南狮府行决（2015）190号《行政处理决定书》，确认第三人李瑞贤为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。
三、根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。第三人的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，原告以绝大部分的村民表决同意通过为由不予配股并分红予外嫁女及其子女，剥夺第三人的合法权利，与相关法律规定相抵触，违反法律公平公正的原则，应予以纠正。被告根据《村民委员会组织法》第二十七条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定对原告的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有侵害雄星经济社的经营自主权。
综�，被告认为其于2015年7月17日作出的南狮府行决（2015）190号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回其诉讼请求。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人身份证明书（原件、1份），用以证明被告诉讼主体资格。
2.申请书、南狮府行决（2015）190号《行政处理决定书》（原件、各1份），对原告送达的邮政EMS邮单（原件、1份）及其邮寄查询结果（打印件、1份），对两第三人的送达回证（原件、2份），用以证明被告应第三人李瑞贤的申请对其未获得原告的集体经济组织成员资格以及未落实相应的股权收益分配一事进行处理，在法定期间内作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》依�送达给原告和两第三人，程序合法。
3.第三人李瑞贤的身份证、户口簿、结婚证、股权证、计划生育服务证（原件、各1份），第三人李瑞贤配偶的身份证、户口簿（原件、各1份），南海区计划生育情况审核表（原件、1份），用以证明被告根据相关材料认定第三人李瑞贤于1986年8月12日出生于佛山市南海区狮山镇罗村务庄雄星村民小组，出生后落户该村，从没有离开过，第三人李瑞贤在该村出生、成长，是该村村民，持有经济社核发的股权证，婚前享有村民同等待遇，2014年11月，第三人李瑞贤与张显佳登记结婚，婚后其户籍仍保留在该村，但被停止了相应的集体经济组织股权待遇的事实，被告认为根据相关法律规定，第三人李瑞贤为原告集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1-2，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但原告提供的证据2不能证明原告主张的“被告违法作出行政处理决定，没有依法送达给原告”证明内容。原告提供的证据3，被告对其真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据4、5、9，没有其他证据相互印证，本院对该证据不予采纳。原告提供的证据6-8，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
原告申请的证人李某出庭所作的其身份证信息，本院对其真实性予以确认；证人李某出庭所作的“第三人李瑞贤去年结婚，按照村规民约在其结婚半年后股权消失”，与被告提供的证据3中的第三人李瑞贤的结婚证、原告提供的证据3即章程的规定相印证，本院予以采纳；证人李某出庭所作的其他证言，没有其他证据相互印证，本院不予采纳。
原告申请的证人梁某�庭所作的其身份证信息，本院对其真实性予以确认；证人梁某出庭所作的“第三人李瑞贤在2014年结婚，结婚前是原告股东”，与被告提供的证据3中的第三人李瑞贤的结婚证、股权证相印证，本院予以采纳；证人梁某出庭所作的其他证言，没有其他证据相互印证，本院不予采纳。
被告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明：第三人李瑞贤于1986年8月12日出生，出生入户佛山市南海区狮山镇罗村务庄雄星村，户籍至今没有迁出过，第三人李瑞贤在该村出生、成长，是该村的村民，持有加盖原“佛山市南海区罗村街务庄村雄星股份经济合作社”登记发证日期为2004年6月30日的股权证（标注2股）。2014年11月20日，第三人李瑞贤与张显佳登记结婚，婚后第三人李瑞贤户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体�济收益分配。
2015年7月16日，第三人李瑞贤以原告和第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社为被申请人，向被告提出申请，请求：确认第三人李瑞贤具有集体经济组织成员资格；责令两被申请人给予第三人李瑞贤集体经济组织成员同等待遇；落实自停止日起的全部股权权益。2015年7月17日，被告对第三人李瑞贤的上述申请作出南狮府行决（2015）190号行政处理决定，认定了上述事实，认为按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人李瑞贤依法应属于原告和第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，一、确认第三人属原告和第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社集体经济组织成员，享有该集体经济组织成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；二、原告和第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社自该决定作出日起10日内向第三人李瑞贤落实自停止日起的全部股权权益。2015年7月22日、8月5日、8月20日，被告分别向原告、第三人李瑞贤、第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社送达了上述《行政处理决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告应第三人李瑞贤的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
本案的争议焦点是第三人李瑞贤是否应当具备原告和第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，被告对原告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
被告在收到第三人李瑞贤的申请后，经调查核实，根据相关法规、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。原告认为被告作出上述《行政处理决定书》之前未告知其申辩、答辩的权利，程序违法。但相关法律并未规定行政机关在就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织陈述、申辩的权利。因此，原告的上述主张不成立。
关于农村集体经济组织成员资格的界定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村�大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益”，第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。从本案的证据材料来看，被告提供的第三人李瑞贤的身份证、户口簿、结婚证、股权证和计划生育服务证等证据，形成证据链，能够证明第三人李瑞贤于1986年8月12日出生，出生入户�山市南海区狮山镇罗村务庄雄星村，户籍至今没有迁出过，第三人李瑞贤在该村出生、成长，是该村的村民，持有加盖原“佛山市南海区罗村街务庄村雄星股份经济合作社”登记发证日期为2004年6月30日的股权证（标注2股）。2014年11月20日，第三人李瑞贤与张显佳登记结婚，婚后第三人李瑞贤户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济收益分配的事实。根据上述法规、规章规定，第三人李瑞贤应具备原告和第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社农村集体经济组织成员资格，享有原告和第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社农村集体经济组织成员同等待遇。原告召开村民会议表决通过不给予外嫁女原告集体经济组织配股分红，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济�织管理规定》等有关规定，侵犯了第三人李瑞贤的合法权利。被告应第三人李瑞贤的申请依法对原告的违法行为予以纠正，并无侵害原告的集体利益和自主权利。
综上，被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法规正确，程序合法。原告请求认定被告行政处理行为违法，撤销被告所作的上述行政处理决定，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，�诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一五年十月二十七日
书 记 员 廖建杨