河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫05行终51号
上诉人（原审被告）安阳市工商行政管理局，住所地安阳市文峰区彰德路大西门。
法定代表人李传银，局长。
委托代理人苏伟，男，安阳市工商行政管理局法制科科长。
委托代理人常慧，河南兴邺律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）河南玉清医药集团有限公司，住所地安阳市光明路290号。
负责人段兴瑞，该公司现总经理。
委托代理人李红旺，河南上合律师事务所律师。
上诉人安阳市工商行政管理局（以下简称安阳市工商局）因工商登记一案，不服安阳县人民法院（2016）豫0522行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人安阳市工商局委托代理人苏伟、常慧，被上诉人河南玉清医药集团有限公司（以下简称玉清公司）委托代理人李红旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：玉清公司为自然人投资的有限责任公司，法定代表人为杨玉清，股东为段兴瑞、段凤美。2014年10月30日法定代表人杨玉清去世。2014年12月17日杨玉清之子杨兆威、杨晓飞分别签署了放弃继承权声明书自愿放弃杨玉清在上海玉瑞生物科技（安阳）药业有限公司、玉清公司中以自然人身份出资所享有的股权的继承权，并由河南省安阳市中天公证处进行了公证。2014年12月18日玉清公司在公司会议室召开了2014年第三次股东会，自然人股东段兴瑞、段凤美作为代表公司100%表决权的股东参加了会议，并形成决议。决议事项为：1、股东一致同意将公司经营范围变更为“…………”；2、根据原股东杨玉清身故，杨玉清其他法定继承人（杨兆威、杨晓飞）放弃继承的公证声明，股东会同意公司原股东杨玉清享有的本公司60%的股份4800万元，由股东段兴瑞继承，股权继承后段兴瑞占公司90%的股份7200万元。3、同意企业法定代表人由杨玉清变更为段兴瑞；企业负责人由杨玉清变更为段兴瑞。选举段兴瑞为本公司执行董事，段凤美为公司监事，同意股东杨玉清将其全部出资转让给股东段兴瑞。4、同意修改公司章程。以上决议事项，全体股东无异议一致通过。同时，形成了内容一致的玉清公司股东会决议。2014年12月23日玉清公司股东段兴瑞、段凤美在安阳市中天公证处的见证下在上述股东会议上签名，按手印。2015年1月5日段兴瑞在安阳市中天公证处的见证下签署了公证书，继承了杨玉清名下的相关股权。2016年5月25日，玉清公司向安阳市工商局提出法定代表人变更申请，申请将法定代表人杨玉清变更为段兴瑞。当天安阳市工商局作出（安工商）登记内不予受理字〔2016〕第001号不予受理通知书，内容为：“河南玉清医药集团有限公司：经审查，提交的变更法定代表人申请，我局决定不予受理。不予受理理由如下：涉及股权变更，因杨玉清股权被平顶山市中级人民法院、郑州高新技术产业开发区人民法院、郑州管城回族区人民法院冻结。如对本不予受理决定持有异议的，可以自收到本通知后60日内依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向上级行政机关申请行政复议，也可以自收到本通知后三个月内依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起行政诉讼。”另查明，2015年1月14日，平顶山市中级人民法院向安阳市工商局作出了（2015）平执字第11号协助执行通知书，协助执行：查封被执行申请人玉清公司在河南玉清医药集团国威医药连锁有限公司的股权；查封杨玉清在河南玉清医药集团有限公司的股权。上述被查封事项共计限额1000万元。查封期限为壹年（自2015年1月14日至2016年1月14日止）。2016年1月13日，该平顶山市中级人民法院向安阳市工商局下达了（2016）豫04执字第1号协助执行通知书，将上述协助执行的查封期限变为三年（自2016年1月13日至2019年1月13日止）。2015年6月3日，郑州高新技术产业开发区人民法院向安阳市工商局作出了（2015）开民初字第5786号协助执行通知书，请安阳市工商局协助执行：查封杨玉清、段兴瑞、段凤美名下所持有的玉清公司的股权；查封期限贰年自2015年6月3日至2017年6月2日。2016年3月25日，郑州市管城回族区人民法院作出（2015）管民二初字第2909号协助执行通知书，请安阳市工商局协助执行：查封玉清公司股东杨玉清、段兴瑞、段凤美持有该公司100%的股权，查封期间不予办理转让、抵押、质押变更股东名册等手续，查封期限为三年，自2016年3月25日至2019年3月24日。上述为本案事实。
原审法院认为：根据《中华人民共和国公司法》第十三条“公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。”和《内资企业登记提交材料规范》中关于变更法定代表人“根据公司章程的规定提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明及身份证件复印件；公司法定代表人更改姓名的，只需提交公安部门出具的证明。”的规定，玉清公司因其法定代表人去世而向安阳市工商局提交的变更法定代表人的申请及相关材料符合上述规定，安阳市工商局虽对玉清公司申请作出了（安工商）登记内不予受理字〔2016〕第001号不予受理通知书，但该通知中，安阳市工商局未阐明不予受理的法律依据，属法律适用不当，对此不予支持。综上，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、撤销安阳市工商局作出的（安工商）登记内不予受理字〔2016〕第001号不予受理通知书；二、责令安阳市工商局于判决生效之日起在法定期限内对玉清公司的申请重新作出处理。案件受理费50元，由安阳市工商局负担。
上诉人安阳市工商局上诉称：原审判决认定部分事实不清，适用法律错误。主要理由：安阳市工商局提交的证据能够证明玉清公司提出的申请不符合受理条件。平顶山市中级人民法院等法院对原法定代表人的股权已查封冻结，有协助执行通知书为证。根据最高人民法院、国家工商总局《关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》第十八条规定，玉清公司对安阳市工商局的协助执行行为起诉，法院不应受理，受理的应驳回起诉。根据《中华人民共和国公司法》第十三条、第三十二条第三款、《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十条、第三十四条的规定，结合《国家工商总局关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》（工商企字〔2014〕29号）的规定，在办理规定中各项涉及其他登记事项变更的，应当同时申请变更登记，按相应的提交材料规范提交相应的材料。本案玉清公司因法定代表人杨玉清去世，其股权因继承发生变更，应一并提出申请，并提交相应的材料，但玉清公司仅提交并申请法定代表人变更登记，玉清公司申请提交的材料不齐全，不符合《内资企业登记提交材料规范》的规定。由于涉及的变更股权已被上述人民法院冻结，根据《关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》规定无法为玉清公司办理法定代表人变更。原审判决对法律法规引用不完整、理解不全面，请求：撤销原审判决，驳回玉清公司起诉或者驳回诉讼请求。
被上诉人玉清公司答辩称：安阳市工商局的上诉理由均不能成立。安阳市工商局所述《内资企业登记提交材料规范》系工作流程，不能作为法律依据。对于法定代表人变更登记《中华人民共和国公司法》第十三条、第三十二条第三款、《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十条、第三十四条都已作出明确规定，不能用内部规范性流程文件对抗法律规定，也不能成为安阳市工商局不履行法定职责的理由。玉清公司因法定代表人杨玉清去世，其申请的是法定代表人变更，虽然原法定代表人的股权被查封冻结，但玉清公司并未申请股权变更，安阳市工商局以申请涉及股权变更为由作出不予受理通知违反法律规定，而且该通知书并未引用相关法律规定，也不符合法律规定。请求：驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。另查明，安阳市工商局在作出（安工商）登记内不予受理字〔2016〕第001号不予受理通知书时，已将玉清公司提交的申请材料退还玉清公司。一审时，安阳市工商局未向原审法院提供出玉清公司的申请材料。
本院认为：本案被诉行政行为是玉清公司所诉的安阳市工商局作出（安工商）登记内不予受理字〔2016〕第001号不予受理通知书，属于人民法院行政诉讼案件的受案范围。因此，安阳市工商局以玉清公司所诉协助执行行为不应当受理、受理后应当驳回玉清公司起诉的理由不能成立，本院不予支持。安阳市工商局未提供证据证明玉清公司提交的申请材料不全履行了需要补正的告知义务。因此，安阳市工商局主张玉清公司提交的申请材料不齐全的理由缺乏证据支持，该主张本院也不予支持。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条明确规定，决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。安阳市工商局虽对玉清公司法定代表人变更登记申请作出《不予受理通知书》，但该通知书理由未载明相关法律依据，载明提起行政诉讼的起诉期限不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定。原审判决予以撤销并无不当。鉴于安阳市工商局在作出本案被诉《不予受理通知书》时已将申请变更登记材料退还玉清公司的情况，玉清公司可再递交申请材料，由安阳市工商局依法进行审查处理。综上，安阳市工商局上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人安阳市工商局负担。
本判决为终审判决。
审判长 崔永清
审判员 阎丽杰
审判员 蔡 梅
二〇一七年三月十三日
书记员 秦利华