大连市沙河口区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽0204行初40号
原告张风军，住大连市甘井子区。
被告大连市沙河口区民政局，住所地大连市沙河口区中山路393号。
法定代表人谭坚，局长。
出庭的行政负责人刘桂兰，女，该局副局长。
委托代理人白刚，辽宁正合律师事务所律师，执业证号：12102201210253205。
原告张风军诉被告大连市沙河口区民政局（以下简称“区民政局”）确认行政不作为违法及行政赔偿一案，原告于2016年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月4日受理后依法由审判员陈莹莹适用简易程序于2016年6月6日公开开庭进行了审理。原告张风军、被告区民政局的行政负责人刘桂兰及委托代理人白刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张风军诉称，我父亲张崇元是一名四级因战残疾军人，属于被告区民政局优抚科管理。大连市民政局、财政局、劳动和社会保障局、卫生局于2009年联合发《大连市优抚对象医疗保障暂行办法》（大民发〔2009〕64号文件），该文件第二章第五条规定“优抚对象由民政部门统一办理参保手续”。但被告没有按照文件规定为我父亲办理参保手续和告知事项，使我父亲的2009年医疗费一直是自费医疗。根据《军人抚恤优待条例》、《辽宁省优抚对象医疗保障办法》（辽民发〔2007〕13号文件）规定，四级残疾军人属于公费医疗。由于被告的不作为，使我们2009年医疗费一直没有报销，被告应承担我们的经济损失。《中华人民共和国公务员法》第二章第十二条规定公务员应“全心全意为人民服务”以及民政人员工作准则规定“以民为本、为民服务、为民解困”，被告优抚科违反了上述法规。为维护合法权益，故诉至法院，请求：1、确认被告没有依据大民发〔2009〕64号文件第二章规定的“优抚对象由民政部门统一办理参保手续”为我父亲办理统一参保手续并履行告知义务违法；2、要求被告赔偿张崇元2009年1月1日至2019年12月31日期间的医疗费23171.79元及利息5426.38元。
被告区民政局辩称，一、被告未违反《大连市优抚对象医疗保障暂行办法》（大民发〔2009〕64号文件）的规定。原告父亲张崇元，1947年入伍，在抗美援朝战争中负伤，被评为五级因战残疾军人，2011年3月被辽宁省民政厅调为四级因战残疾军人。1956年被安置在大连油泵油嘴厂，1983年10月30日退休。大民发〔2009〕64号文件第五条第一款规定：“一至六级残疾军人按照属地原则，参加城镇职工基本医疗保险和大额补充医疗保险。有工作单位的，随所在单位参保，其单位缴费和个人缴费部分由所在单位和个人按规定缴纳；无工作单位和所在单位无力担保的，经所在区市县民政局、财政局、劳动和社会保障局共同审核确认后，由民政部门统一办理参保手续……”，张崇元应随所在单位参保。另外，该文件第十条规定：“一至六级残疾军人医疗补助标准，在基本医疗保险划入个人医疗账户资金基础上，市本级统筹地区残疾军人每人每年增加4000元……”，自2009年至2015年，被告每年均往张崇元个人医疗账户内划入4000元的定额医疗补助金。而划入医疗补助金前，张崇元必须向被告提供自己的医疗保险卡号，这说明他对大民发〔2009〕64号文件内容是知晓的，否则，他不会向被告提供自己的卡号。可见，被告并未违反文件规定。二、原告的损失是由其自身行为造成的。根据《关于做好我市一至六级残疾军人医疗保障工作的通知》（大民发〔2007〕50号文件）第一条“残疾军人按照属地原则，参加城镇职工基本医疗保险和大额补充医疗保险，并按规定享受相关医疗待遇”及第三条“残疾军人参加城镇职工基本医疗保险和大额补充医疗保险所需费用，由用人单位和残疾军人本人按规定承担。有工作单位的残疾军人，随单位参加城镇职工基本医疗保险和大额补充医疗保险。所在单位无力参保和无工作单位的残疾军人，经所在区市县民政局、财政局、劳动和社会保障局共同审核确认后，由民政部门统一办理参保手续，参保缴费全部由区市县财政局安排资金解决”之规定，大连油泵油嘴厂在2008年就为张崇元办理了参保手续，自2008年4月1日起，张崇元就可以享受医疗保险的各项待遇。在办理参保手续时，单位的经办人员一定会向张崇元介绍相关的政策和规定，否则，他也不会配合单位的工作，出具办理医疗保险所需要的各种证件。退一步讲，领取医疗保险卡后，张崇元也应该主动去了解相关的情况，不存在没有告知的问题。另外，上述文件均为政府部门向全社会发布的规范性文件，一经发布即具有了公示效力，任何个人和组织均不得以自己实际不了解文件内容作为抗辩的理由，否则任何规范性文件的发布实施都将失去意义。如果人人都可以以自己不知悉规范性文件的内容而随意主张权利，规范性文件的适用必将陷入混乱。张崇元在就医过程中，主动放弃了本来可以享受的医疗保险待遇，自费医疗，这个损失是其自身行为造成的，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项“因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任”之规定，该损失只能由张崇元自己来承担，与被告无关。三、《军人抚恤优待条例》、《辽宁省优抚对象医疗保障办法》（辽民发〔2007〕13号）中与本案有关的规定与上述50号文件及64号文件规定基本相同。根据《军人抚恤优待条例》第三十二条第一款“国家对一级至六级残疾军人的医疗费用按照规定予以保障，由所在医疗保险统筹地区社会保险经办机构单独列账管理。具体办法由国务院民政部门会同国务院劳动保障部门、财政部门规定”之规定，民政部、财政部、劳动和社会保障部联合制订并发布了《一至六级残疾军人医疗保障办法》（民发〔2005〕199号），该办法和辽民发〔2007〕13号文件以及《关于做好一至六级残疾军人医疗保障工作的通知》（辽民发〔2007〕2号文件）中与本案有关的规定，与大民发〔2007〕50号文件、大民发〔2009〕64号文件的规定基本相同。上述法律及规范性文件中并没有原告所说的“四级残疾军人属于公费医疗”这样的规定。四、自大民发〔2009〕64号于2009年8月20日发布起至今已有6年半的时间，无论如何计算，原告的起诉都已超过了法定的起诉期限。原告认为被告没有履行该文件规定的法定义务，而不是关于张崇元的残疾身份及优抚身份问题。综上，原告的诉讼请求无任何事实依据和法律依据，应予驳回。
经审理查明，原告父亲张崇元，原系被告管理的二等甲级革命残疾军人，1947年入伍，在抗美援朝战争中负伤，1956年安置在大连油泵油嘴厂，1983年退休，2008年4月1日起参加社会统筹医疗保险，每月享受门诊医疗补贴，2009年起每年其医疗保险账户划入1-6级伤残军人医疗补助金4000元，2011年3月其伤残等级由五级调整为四级，2015年9月8日因病去世。
另查，2009年8月20日，大连市民政局、大连市财政局、大连市劳动和社会保障局、大连市卫生局联合下发《关于印发〈大连市优抚对象医疗保障暂行办法〉的通知》（大民发〔2009〕64号文件），该办法第二章第五条第一款规定：“一至六级残疾军人按照属地原则，参加城镇职工基本医疗保险和大额补充医疗保险。有工作单位的，随所在单位参保，其单位缴费和个人缴费部分由所在单位和个人按规定缴纳；无工作单位和所在单位无力参保的，经所在区市县民政局、财政局、劳动和社会保障局共同审核确认后，由民政部门统一办理参保手续，以所在地上年度在岗职工平均工资作为缴费基数，参保缴费全部由区市县财政局安排资金解决”。该文件第二十七条规定：“该办法自2009年1月1日起施行”。
再查，2010年2月23日，本院受理张崇元诉大连油泵油嘴厂劳动争议纠纷一案，在该案中，张崇元要求大连油泵油嘴厂支付其2007年9月15日至2009年12月31日的医疗费54533.22元及25%的经济赔偿金、2007年10月至2010年2月护理费33522.40元及25%经济补偿金、交通费300元，住院伙食补助费480元，大连油泵油嘴厂提供上述大民发〔2009〕64号文件作为证据之一。经审理，本院于2010年4月29日作出（2010）沙民初字第1108号民事判决：大连油泵油嘴厂给付张崇元2007年9月15日至2008年12月31日的医疗费31823.08元，驳回张崇元的其他诉讼请求。该判决书中审理查明部分载明：“2008年4月1日起原告（张崇元）参加社会统筹医疗保险，每月享受门诊医疗补贴150.74元至2009年5月增至每月241.87元。原告（张崇元）自参加社会统筹医疗保险以来，从未使用过该保险补贴，至2010年2月其医疗保险个人账户基本余额为7298.13元。”“2009年8月20日，大连市民政局、大连市财政局、大连市劳动和社会保障局、大连市卫生局联合下发《关于印发〈大连市优抚对象医疗保障暂行办法〉的通知》（大民发〔2009〕64号），该办法第二章第五条规定，一至六级残疾军人按照属地原则，参加城镇职工基本医疗保险和大额补充医疗保险，该办法自2009年1月1日施行。”“2010年大连市沙河口区民政局出具关于残疾军人张崇元的情况说明：按照大民发〔2009〕64号文件享受一至六级医疗补助。”关于张崇元2009年1月1日之后的医疗费负担问题，该判决书本院认为部分载明“根据2009年8月20日发布的《大连市优抚对象医疗保障暂行办法》（大民发〔2009〕64号）文件规定，原告（张崇元）从2009年1月1日起应参加城镇职工基本医疗保险和大额补充保险，且原告（张崇元）已实际于2008年4月起参加了该保险，因此原告（张崇元）诉称中的发生在2009年1月1日之后的医疗费合计21574.14元不应再由被告（大连油泵油嘴厂）负担”。张崇元对该判决提起上诉，大连市中级人民法院于2010年7月10日作出（2010）大民一终字第1964号民事判决，驳回上诉，维持原判。
2016年1月27日，原告作为申述人向被告提交书面材料，提出被告没有按照大民发〔2009〕64号文件规定为张崇元办理参保并进行告知，应为其“不作为”行为所造成的经济损失予以赔偿，被告与原告协商未果。
以上事实有原告提供的户口簿、居民死亡医学证明书、残疾军人证、申述书、（2010）沙民初字第1108号民事判决书、王国春证人证言，被告提供的残疾军人证、2004年换发残疾人员证件登记表、辽宁省伤残人员调整残疾等级报批表、（2010）沙民初字第1108号民事判决书、（2010）大民一终字第1964号民事判决书、人员基本信息明细、划拨明细查询表在案佐证。对原告提供的门诊医疗费收据，因不予实体审理，本案不予认定。
本院认为，本案原告的诉讼请求是，确认被告没有依据大民发〔2009〕64文件第二章规定的“优抚对象由民政部门统一办理参保手续”为其父亲张崇元办理统一参保手续并履行告知义务违法，及赔偿由此造成的经济损失，包括张崇元2009年1月1日至2019年12月31日之间医疗费23171.79元、利息5426.38元，属于原告主张确认被告行政不作为违法并一并提出赔偿请求的情况，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定，本案应适用行政诉讼法有关时效的规定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。”本案中，2010年张崇元与其单位大连油泵油嘴厂劳动争议纠纷一案中，大连油泵油嘴厂已经将大民发〔2009〕64号文件作为证据提供，生效的法律文书中对该文件予以载明，并以此为由对张崇元在该案中主张的2009年1月1日之后的医疗费未予支持。由此可以认定，如张崇元认为被告没有依据大民发〔2009〕64号文件第二章规定的“优抚对象由民政部门统一办理参保手续”为其办理统一参保手续并履行告知义务违法，侵害其合法权益，应按照上述法律规定的起诉期限，现原告作为张崇元的近亲属提起本案诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。关于原告提出的其系张崇元2015年9月8日去世后方知大民发〔2009〕64号文件内容，起诉期限应从彼时起算的主张，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条、第六十三条的规定，裁定如下：
驳回原告张风军的起诉。
案件受理费50元，退回原告张风军。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审判员 陈莹莹
二〇一六年六月十五日
书记员 杨 丹
附：相关法律法规条文
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：(一)请求事项不属于行政审判权限范围的；(二)起诉人无原告诉讼主体资格的；(三)起诉人错列被告且拒绝变更的；(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；(五)由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；(六)起诉超过法定期限且无正当理由的；(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；(八)起诉人重复起诉的；(九)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；(十一)起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。第六十三条裁定适用于下列范围：(一)不予受理；(二)驳回起诉；(三)管辖异议；(四)终结诉讼；(五)中止诉讼；(六)移送或者指定管辖；(七)诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；(八)财产保全；(九)先予执行；(十)准许或者不准许撤诉；(十一)补正裁判文书中的笔误；(十二)中止或者终结执行；(十三)提审、指令再审或者发回重审；(十四)准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；(十五)其他需要裁定的事项。对第(一)、(二)、(三)项裁定，当事人可以上诉。