沈阳市大东区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0104民初1393号
原告：周虹。
被告：沈阳市沈河区人民法院。
法定代表人：李万涛。
委托代理人：孙悦。
委托代理人：张琪。
原告周虹与被告沈阳市沈河区人民法院劳动争议纠纷一案，本院受理后，由审判员吴菁菲担任审判长并主审，与审判员刘小强、人民陪审员王岩组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周虹、被告沈阳市沈河区人民法院委托代理人孙悦、张琪到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
原告诉称：原告于1998年12月经考核合格后，录用到被告单位担任书记员工作。当时没签订合同，没有工资。当时没有给工资说院里没定，让我们先干。1999年4月至12月每月给付100元；2000年至2003年每月给付300元；2004、2005年每月是400元；2006上半年每月500元，2007年下半年是600元；2008年每月700元；2009年每月700元；2010年合同工资1300元，实际工资是1600元。从2004年3月开始签订第一份劳动合同，约定工资400元，陆续签订7次劳动合同，每次都和沈河法院签的。2012年1月要求与被告签订无固定期限劳动合同，并要求支付工资、社会保险和加班费。2001年7月沈河法院给交的养老保险，2006年6月交的医疗保险。2012年3月26日被告下发通知要求终止双方的劳动关系，签订的最后一份劳动合同是2012年3月31日到期。2012年4月申请仲裁，2012年7月下发不予受理通知书，起诉到沈河法院，后移送到大东法院。第一项诉讼请求根据劳动合同法14条规定，原告本人已经连续在被告处工作10年以上，已经连续签订固定期限劳动合同，符合签订无固定期限劳动合同的条件，原告在2012年合同到期前都已向被告提出申请签订无固定期限劳动期限的合同。如果被告同意签订无固定期限劳动合同，涉及解除劳动合同的诉讼请求不主张。第二项诉讼请求违法解除劳动合同赔偿金按月工资1600元，12个月计算的。未提前30日书面通知终止劳动合同的赔偿金即代通知金，按照一个月工资1600元计算。未签劳动合同双倍工资是1998年12月至2003年12月，按照当时最低工资标准每月320元，60个月计算为19200元，2005年4月至5月按照550元×2个月1100元，2010年1月至3月每月工资1100元×3个月3300元。未来签订无固定期限劳动合同的双倍工资，2008年12月至2012年3月每月的工资总和为50400元。未达到最低工资标准差额1998年12月至2007年12月12560元。拖欠加班费为每周有加班，沈河法院上班以来每周工作六天，按加班一天计算，按实领工资×加班天数计算，1998年—2007年按照最低工资标准计算，2008年之后按照实领工资计算。从2000年—2012年未休年假，要求给付未休年假工资。书记员岗位工资是按同岗位差额238500元计算，每月按照1500元补，50%赔偿金按照劳动合同法85条规定，2012年3月未给发工资，工作到2012年3月末，所以要求被告支付2012年3月工资。养老、失业保险是从1998年12月至2001年6月，医疗保险是从沈阳市实施医疗保险之日起补缴至2006年5月，住房公积金补缴1998年12月至2010年。一次性解除劳动合同经济补偿金18600元，这是被告给我们送终止劳动合同通知的时候给计算的，第四项诉讼请求要求被告2012年3月至解除劳动合同通知书被撤销期间的。另外，终止劳动关系后领取了救济金17个月，每月770元，实际工作十年以上，应领取24个月救济金，每月880元。另外被告未足额缴纳社会保险，导致我将要提前缴纳7个月养老和医疗保险，实际尚未缴纳，这也是我的损失，所以要求被告赔偿25000元。
被告辩称：沈阳市人社局沈人社发[2009]62号《关于加强和规范机关事业单位临时用工管理工作指导意见的通知》，对于机关事业单位临时用工人员进行清退和规范。沈河区人社局根据该规定出台了《沈河区机关事业单位临时用工推行劳务派遣制度实施方案》，沈河法院是基于政府文件将法院速录人员集体改为劳务派遣，不再与法院签订劳动合同，与派遣公司签订劳动合同。由于原告不同意改为劳务派遣，起诉至法院。本案系政府主导的劳务派遣，故不属于劳动争议案件受案范围，应驳回原告的起诉。沈河法院依据政府文件将临时用工人员统一与劳务派遣公司签订劳动合同，故沈河法院无法与原告签订无固定期限合同。2012年3月31日，因劳动合同期限届满与原告解除劳动关系。原告并未向我院提出过订立无固定期限劳动合同的书面申请。原告要求撤销《终止劳动合同书》、恢复劳动关系并签订无固定期限劳动合同的请求于法无据，不应支持。沈河法院在解除与原告的劳动关系过程中不存在过错，因此无须向原告支付各项赔偿金。2004年3月至2012年3月，原告与沈河法院共签订七份劳动合同。原告在最后一份劳动合同期满终止后，未到沈河法院继续上班，故沈河法院无须向其支付未签订无固定期限劳动合同的双倍工资。原告在沈河法院工作期间的应发工资均高于沈阳市最低工资标准，因此不应支付差额工资。沈河法院从未要求原告加班，原告应对存在加班的事实负举证责任。《职工带薪年休假条例》于2008年1月1日实施，根据法不溯及既往的原则，应从条例生效后计算原告享有带薪年假的年限，每年原告应享受五天带薪休假，合计20天。按原告的工资标准，已经按时发放。原告系沈河法院根据《中华人民共和国劳动法》规定所招录的速录员，双方建立的是劳动关系，并按照劳动法的规定及劳动合同约定履行各自的权利义务，故原告提出的书记员岗位工资差额主张没有事实及法律依据。沈河法院正式干警及合同制人员的工资均由沈河区预算外资金核算中心以银行划拨的方式按月支付，不存在拖欠工资的问题。沈河法院已经支付原告2012年3月工资，不存在拖欠。沈河法院于2006年7月开始建立医疗保险账户，根据《劳动法》规定，用人单位未为劳动者缴纳各项社会保险，应由劳动者通过劳动行政部门处理。住房公积金未纳入社会保险待遇范围。本案系政府主导的劳务派遣，不属于劳动争议案件受案范围。
关于第一项诉讼请求，被告是在劳动合同到期后不再续签的情况下做出解除劳动合同通知书，不违法法律规定，原告要求撤销该通知书，无事实及法律依据。
关于第二项诉讼请求劳动合同到期后不再续签，属于合法解除行为，不应支付违法解除劳动合同补偿金，提前三十日书面通知或额外支付一个月工资，仅仅适用于劳动合同法第四十条明确规定的三种情形，不适用于劳动合同到期不续签，未签订劳动合同双倍工资及未签订无固定期限劳动合同双倍工资，在2008年1月1日劳动合同法施行前不应适用，且依据沈阳市及沈河区的相关规定，依据《关于加强和规范机关事业单位临时用工管理工作指导意见的通知》和《沈河区机关事业单位临时用工推行劳务派遣制度的实施方案》的规定，我们没有与原告签订无固定期限劳动合同的客观条件，原告的未休年假天数应当自职工带薪年休假条例2008年1月1日实施后开始计算。书记员岗位工资差额及前述赔偿金及工资百分之五十赔偿金无事实及法律依据。
关于原告的三项诉讼请求，补缴社会保险及住房公积金的诉讼请求，不是人民法院受案范围，应当不予审理。
原告的第四项诉讼请求，被告系合法解除与原告的劳动关系，劳动关系自2012年3月31日已经终止，原告的该项诉讼请求无事实依据。关于原告第五项诉讼请求，被告已经为原告缴纳失业保险，原告未领取失业金的过错不在于被告，其他答辩意见同一审答辩意见。
我们同意给付原告经济补偿金18600元。
经审理查明：原告周虹于1998年12月到被告处从事速录员工作，双方未签订劳动合同。2004年3月原、被告签订劳动合同书，合同期限从2004年3月24日起12个月，工资每月400元；2005年6月原、被告签定劳动合同，期限12个月，工资每月500元；从2006年6月1日起12个月，工资每月500元；2007年6月原、被告签定劳动合同，期限6个月，工资每月600元；从2008年1月1日至2008年12月31日止，工资每月700元；2009年1月原、被告签订劳动合同，期限12个月，工资每月700元；2010年4月1日原、被告签订劳动合同，期限至2012年3月31日止，工资每月1300元，实际原告每月工资按1600元发放。
沈阳市人力资源和社会保障局沈人社发[2009]62号《关于加强和规范机关事业单位临时用工管理工作指导意见的通知》规定，临时用工指全市机关事业单位在编制以外招用从事临时性、辅助性或者替代性工作的各类劳务人员。对于机关事业单位临时用工人员进行清理和规范，各机关、事业单位要严格控制临时用工的范围、岗位和数量，规范临时用工程序和招用手续，完善临时用工劳动合同、劳动报酬、保险福利制度，建立临时用工清退制度，定期清退临时用工人员，不得长期招用临时工。2011年11月29日，沈河区人力资源和社会保障局制订了《沈河区机关事业单位临时用工推行劳务派遣制度实施方案》，规定全区机关、事业单位原有临时人员（合同到期）拟于2011年末全部实行劳务派遣制度，具体事宜由通过政府公开招标中标的劳务派遣公司负责办理，现行用工合同期满前一个月，由用工单位持拟用工名单到区人社局审批备案，之后到中标的劳务派遣公司办理用工合同。被告单位根据上述规定对全体速录员实施劳务派遣。2012年3月20日，被告向原告下发通知，根据沈阳市人力资源和社会保障局《关于加强和规范机关事业单位临时用工管理工作指导意见的通知》和沈河区人力资源和社会保障局《沈河区机关事业单位临时用工推行劳务派遣制度实施方案》的规定，双方劳动合同2012年3月31日期满后将不再续签劳动合同，所有临时用工人员将统一与派遣公司办理劳务派遣手续，如不同意与派遣公司签订劳动合同，双方劳动合同于2012年3月31日终止。原告未同意与劳务派遣公司签订劳动合同。2012年3月31日，双方劳动合同期限届满终止，被告给原告出具了终止劳动合同证明。
原告于2012年4月11日向沈阳市沈河区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求对其撤销发出的《沈河区人民法院终止劳动合同通知书》及违法解除、终止劳动合同赔偿金、未提前三十日书面通知终止劳动合同赔偿金、未签订劳动合同期间的双倍工资、未签订无固定期限劳动合同的双倍工资、未达到最低工资标准的差额工资、拖欠的加班费、拖欠的未休年假工资、书记员岗位工资差额、拖欠赔偿金及工资50%赔偿金、2012年3月的工资、补缴1998年12月至2005年1月的养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、住房公积金、补缴2005年2月至2012年3月的生育保险、工伤保险、自违法解除、终止劳动关系之日起至终止劳动合同通知书被撤销期间原告的工资、各项社会保险、住房公积金、领取失业待遇的差额等费用。沈阳市沈河区劳动人事争议仲裁委员会于2012年10月24日通知原告不予受理。
上述事实，有沈阳市沈河区劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书、速录员登记表、劳动合同、终止劳动合同通知书、关于加强和规范机关事业单位临时用工管理工作指导意见的通知、沈河区机关事业单位临时用工推行劳务派遣制度实施方案等证据及庭审笔录，经质证，本院予以确认，在卷佐证。
本院认为：本案的争议焦点为：1、原告的工作性质、原告请求支付的各项费用的计算基数如何确定；2、原、被告签订的解除劳动关系书是否合法有效；3、原告请求支付的各项费用是否符合法律规定。
1、原告的工作性质、原告请求支付的各项费用的计算
基数如何确定。
关于原告的工作性质。《中华人民共和国公务员法》第二条规定，本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。各级审判机关列入公务员法实施范围。《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款规定，国家机关和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。本案中，被告依据劳动合同法及沈阳市相关文件，与原告签订劳动合同，原告在录用方式、劳动报酬、职务晋升、奖惩规定、享受社会保险等方面均不同于国家公务员，故原、被告建立的是一种劳动关系。
关于原告请求支付的各项费用的计算基数的确定。因原
告与被告建立的是一种劳动关系，故原告的工资待遇适用劳动法方面的相关规定，原告请求支付的费用计算基数应结合沈阳市最低工资标准及原告实际工资情况予以确定。
2、原、被告签订的解除劳动关系书是否合法有效。
依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定，有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；……。原、被告双方劳动合同于2012年3月31日终止。故原告请求确认被告发出的《解除劳动合同关系书》违法并予以撤销，恢复双方的劳动关系并签订无固定期限劳动合同，本院不予支持。
3、原告请求支付的各项费用的计算。
（1）、关于原告要求被告支付因违法解除、终止劳动合同的赔偿金37200元；未提前三十日书面通知终止劳动合同的赔偿金1600元；未签订无固定期限劳动合同的双倍工资50400元，因没有法律依据本院不予支持。
（2）、关于原告要求的判令被告支付从1998年12月至2003年12月未签订劳动合同期间的二倍工资19200元（320元×60月）；2005年4月至5月未签订劳动合同期间的二倍工资1100元（550元×2月）；2010年1月至3月未签订劳动合同期间的二倍工资3300元（1100元×3月），共计23600元。
《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日生效，根据法不溯及既往的原则，对原告主张支付2005年之前未签订劳动合同双倍工资的问题不具有溯及力。依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条的规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资。因原告2010年在被告处工作，但双方未签订劳动合同，故被告应当从2010年2月起向原告支付工资2200元（1100元×2月）。
（3）、关于原告要求被告支付未达到最低工资标准的差额工资12560元。
依据沈阳市最低工资标准，2000年11月至2005年2月每月最低工资标准320元，经本院咨询沈阳市人力资源和社会保障局，2000年以前沈阳市最低工资标准未有统计数据，故本案原告1998年、1999年最低工资标准比照320元计算。
原告从1998年12月至1999年3月，被告未给其发工资，故原告主张此期间工资予以支持，被告应给付工资1280元（320元×4月）；原告主张1999年4月至12月每月工资为100元，低于沈阳市最低工资标准即每月320元的规定，故原告主张的1999年4月至12月的工资差额，本院予以支持，被告应给付工资差额1980元〔（320-100）元×9月〕；原告主张2000年1月至2003年12月每月工资为300元，低于沈阳市最低工资标准即每月320元的规定，故原告主张的2000年1月至2004年3月的工资差额，本院予以支持，被告应给付工资差额1020元〔（320-300）元×51月〕；原告主张2006年9月至2007年6月每月工资为500元，低于沈阳市最低工资标准即每月550元的规定，故原告主张的2006年9月至2007年6月的工资差额，本院予以支持，被告应给付工资差额500元〔（550-500）元×10月〕，原告主张的上述期间之外的工资差额，因原告工资均达到沈阳市最低工资标准的规定，故本院不予支持。被告共计给付原告工资差额4780元。
（4）、关于原告主张的判令被告支付加班费21770元。
关于加班费的支付，应考虑被告单位的工作情况，被告有无通知工作人员在正常工作时间以外、休息日及节假日加班及原告举证情况综合予以确定。本案中原告所举证据为2009年1月至5月考勤记录，期间显示星期六、星期日共加班8天，故被告应支付原告加班费514元（700元÷21.75天×8天×200%）。
（5）、关于原告主张的判令被告支付拖欠的未休年假工资9527元。
我国从2008年1月1日起实施职工带薪年休假制度。我国从2008年1月1日起实施职工带薪年休假制度。根据2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》第三条，“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。”《企业职工带薪年休假实施办法》第三条：“职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。”第五条：“职工新进用人单位且符合本办法第三条规定的，当年度年休假天数，按照在本单位剩余日历天数折算确定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。”第十条：“用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。”本案中，原告从1998年12月在被告处工作，因此原告要求被告支付2010年之前的未休年休假工资因超过仲裁时效，本院不予支持。2011年原告享有10天年假，2012年1月1日至3月31日，原告应按每年休假10天计算，原告享有2天年休假。因原告诉请超过诉讼时效，故本院支持2011年1月1日至2012年3月31日的诉请。被告应给付原告带薪年休假工资1766元（1600元÷21.75天×12天×200%）。
（6）、关于原告主张的判令被告按同工同酬支付原告工资差额238500元。
原告此项诉讼请求依据为法院正式在编人员的工资标准，如前所述，原告的计算标准缺乏法律依据，本院不予支持。
（7）、关于原告主张的判令被告支付拖欠赔偿金及工资50%赔偿金198379元。
原告该项诉讼请求不符合法律规定，故本院不予支持。
（8）、关于原告主张被告给付2012年3月工资1600元，经庭审查明该项工资被告已实际发放，故此项诉请不予支持。
（9）、关于原告主张的判令被告支付终止劳动合同的经济补偿金18600元，被告表示同意给付，本院予以支持。
（10）、关于原告主张的判令被告支付自违法解除劳动关系之日起至该决定撤销期间原告的工资并缴纳相应的社会保险金（包括养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金）。
因原、被告终止劳动关系符合法律规定，故原、被告所签订的解除劳动关系书已经发生法律效力，故原告上述请求本院不予支持。
（11）、关于原告主张的判令被告为原告补缴在其工作期间内的医疗保险、养老保险、失业险（自1998年12月至2006年7月）。
根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”及最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”故社保机构对于用人单位欠交费用负有征缴的义务，劳动者、用人单位与社保机构就欠费发生争议，征收与缴费之间的纠纷，属于行政管理的范畴，劳动者请求用人单位未其补缴社会保险费，不属于人民法院受理的劳动争议案件范畴，其应向社保部门寻求解决。
关于原告主张的判令被告为原告补缴在其工作期间内的住房公积金。
住房公积金制度是我国住房制度改革、实行住房分配货币化的一项重要制度。对此，国务院《住房公积金管理条例》第三十八条明确规定：违反本条例的规定，单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。根据劳动法的规定，劳动者在退休、患病、负伤、因工伤残、患职业病、失业、生育的情形下，享受社会保险待遇，并未将住房公积金纳入社会保险待遇范围，故原告的诉讼请求不属于劳动争议纠纷的范围，故本院对原告此诉讼请求不予审理。
（12）、关于原告要求被告被告支付因被告未为其缴纳失业保险，无法足额领取失业待遇差额的请求。
根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生正义的，人民法院应予受理。《失业保险条例》第十七条“……；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。”原告主张领取了失业保险金17个月，每月770元，故原告主张应领取失业保险金24个月应予支持。被告应给付失业保险金差额5390元（770元×7月）。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十四条、第四十八条、第五十条、第七十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、第四十七条第一款、第八十二条第一款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《职工带薪年休假条例》第二条、第三条、第五条第三款、《失业保险条例》第十七条之规定，判决如下：
一、被告沈阳市沈河区人民法院给付原告周虹工资差额4780元〔（320元×4月）+（320-100）元×9月+（320-300）元×51月+（550-500）元×10月〕；
二、被告沈阳市沈河区人民法院给付原告周虹带薪年休假工资1766元（1600元÷21.75天×12天×200%）；
三、被告沈阳市沈河区人民法院给付原告周虹二倍工资2200元（1100元×2月）；
四、被告沈阳市沈河区人民法院给付原告周虹加班费514元（700元÷21.75天×8天×200%）；
五、被告沈阳市沈河区人民法院给付原告周虹终止劳动合同的经济补偿金18600元；
六、被告沈阳市沈河区人民法院给付原告周虹失业保险金差额5390元（770元×7月）；
上述一至六项，于本判决发生法律效力后10日内执行。
七、驳回原、被告其他诉讼请求。
如被告未按本判决所指定的期限履行给付义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；
案件受理费10元,由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院，如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴菁菲
审 判 员 刘晓强
人民陪审员 王 岩
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 郑斯波