黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙行初字第58号
原告郭文鹏，男，1959年2月28日生，汉族，无职业，住黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。
委托代理人金佩莉，黑龙ＸＸ益律师事务所律师。
被告齐齐哈尔市龙沙区城市管理局，住所地龙沙区工建路53号。
法定代表人魏培强，该局局长。
委托代理人刘旭，该局法制办主任。
委托代理人张政权，该局城建大队法制办主任。
被告齐齐哈尔市龙沙区人民政府，住所地龙沙区卜奎南大街432号。
法定代表人谢广全，该区区长。
委托代理人沃永哲，该区人民政府法制机构工作人员。
原告郭文鹏不服被告齐齐哈尔市龙沙区城市管理局（以下简称龙沙区城管局）、齐齐哈尔市龙沙区人民政府（以下简称龙沙区政府）限期拆除决定一案，于2015年9月16日提起行政诉讼。本院于2015年10月2日立案后，于2015年10月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭审理了本案。原告郭文鹏及其委托代理人金佩莉、被告齐齐哈尔市龙沙区城市管理局的委托代理人刘旭、张政权，齐齐哈尔市龙沙区人民政府的委托代理人沃永哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告龙沙区城管局在2015年4月16日依职权作出龙城限拆决字（2014）第01号《限期拆除决定书》。该决定书认定：郭文鹏（单位）在南苑开发路XX号建设的2240平方米建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，责令在收到本决定书之日起10日内自行拆除。逾期不拆除的，本机关将依法强制拆除。如不服本决定，可以在接到本决定之日起六十日内向龙沙区人民政府申请行政复议；也可以在六个月内直接向龙沙区人民法院起诉。被告龙沙区政府在2015年9月9日依原告郭文鹏申请，作出齐龙政行复决（2015）8号《行政复议决定书》。该复议决定认定：龙沙区城管局作出的限期拆除决定，认定事实清楚、证据确凿充分，程序合法，适用执法依据正确。为此，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，本机关作出决定如下：维持被申请人作出的《限期拆除决定书》（齐龙城限拆决字（2014）第001号）。对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。
原告郭文鹏诉称，2015年4月下旬，被告龙沙区城管局给原告下达了齐龙城限拆决字（2014）第001号《限期拆除决定书》，要求原告自行拆除2003年后在厂区内建设的附属设施。原告于2015年5月5日向龙沙区政府提出行政复议，9月9日被告龙沙区政府作出齐龙政行复决（2015）8号《行政复议决定书》，维持了被告龙沙区城管局的决定，原告认为二被告的行政行为侵犯了原告的合法权益。附属设施是原告2003年3月合法取得南苑开发区II-
X号办公楼和车间后，于2004年陆续建设的，当时南苑开发区管理委员会按照齐政发（2004）8号文件规定，召开了现场碰头会，同意原告先建设，后办手续。但由于齐齐哈尔市中级人民法院对原告合法取得的建筑物进行了查封，致使附属设施的手续无法办理。该附属设施已建成十年有余，按照当时实施的《中华人民共和国城市规划法》第四十条的规定：在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。原告的附属设施，并未影响城市规划，更未被定性为违章建筑，原告的附属设施建设没有办理手续，是由于历史原因形成的，根据《齐齐哈尔市高新技术产业开发区招商引资优惠政策实施办法》（齐政发（2004）8号）文件精神，对开发区内的企业，可以先建设，四年后再办土地出让手续，所以原告当年的建设是符合政策的，而且人民法院已对南苑开发区II-
X号的所有建筑物予以查封，行政执法部门不能对法院查封的财产作出拆除决定。综上，齐龙城限拆决字（2014）第001号侵犯了原告的合法权益，要求人民法院予以撤销。
原告郭文鹏向法庭提供的证据：1、限期拆除决定书和行政复议决定书，证明原、被告的主体资格；2、《齐齐哈尔高新技术产业开发区招商引资优惠政策实施办法》，证明根据该规定可以先建设，在4年后办理相关手续，所以原告建设涉诉房屋是符合相关政策；3、原告的房权证复印件（共2份），证明原告是龙沙区南苑开发区II-
X号房产的合法所有人；4、齐齐哈尔市中级人民法院（2003）齐法执字第119号执行裁定书，证明原告合法买售的房屋已被齐中院查封，根据民事诉讼法等规定，房屋被法院查封期间，房屋是不能被行政机关予以拆除的。
经庭审质证，被告龙沙区城管局对原告郭文鹏提供的第1份证据无异议；对第2份证据的合法性有异议，认为不具有法律效力；对第3份证据无异议；对第4份证据无异议，认为违法建筑的房屋和土地都在齐齐哈尔市中级人民法院的查封范围内。
经庭审质证，被告龙沙区政府对原告郭文鹏提供的证据的质证意见同被告龙沙区城管局一致。
被告龙沙区城管局辩称，被告于2015年4月16日作出的限期拆除郭文鹏违法建筑物的处罚决定，认定事实清楚、适用法律准确、处罚适当，依法应予维持。被告接到我市纪检委交办案件后，即立案调查，调取齐齐哈尔市工民建筑工程有限公司与齐齐哈尔市金水食品有限公司拖欠工程款一案的卷宗等相关档案资料，并于2014年12月8日对原告依法进行了调查询问，制作调查询问笔录。原告公司办公楼（现为XX老年公寓）北侧外接一层五间门市房是2004年4月开始建设，外扩面积约240平方米，当时经南苑开发区管理委员会同意建设，因对规划无影响，同意建设但不给出具手续，郭文鹏未提供证明文件予以证实上述事实。院内建设三处库房，在2010年建了两处，2013年建了一处，三处共计2000平方米，当时龙沙区安全办知道此事，责成龙沙区消防科进行处理，共交纳4，5000.00元罚款。原告称院内土地使用面积是9800平方米，其中1462平方米有土地使用证，其余有土地买卖协议，因齐齐哈尔市中级人民法院执行局查封，后续手续市国土局无法办理，以上系郭文鹏的表述但无证据支持，被告认为齐政发（2004）8号文件不具备法律约束力，不能替代规划主管审批文件，违建事实存在。原告于2010年、2013年在院内分别在未经规划审批的情况下，先后在院内建设三处彩钢板房的行为属于违法建设。被告作为执法主体合法，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条、《黑龙江省相对集中行政处罚权规定》等相关法律文件之规定，被告有权作出依法强制拆除违反城市规划、不符合城市容貌标准、环境卫生标准的违法违章建筑物及设施的决定，被告享有执行强制拆除违法违建（构）筑物及设施的权限。被告依照法定程序向原告了解调查，并制作了《询问笔录》、《现场检查笔录》，《行政处罚事先告知书》、《限期拆除决定书》，并向原告依法送达。综上，被告认为其作出的行政行为事实清楚、程序合法，应当驳回原告诉讼请求。
被告市城管局向本院提交了以下证据、依据：1、案件受理登记表；2、案件立案审批表；3、询问笔录；4、现场调查笔录；5、案件处理审批表；6、行政处罚事先告知书；7、限期拆除决定书，以上证据证明被告依照行政处罚法做出的行政行为；8、市纪委会议纪要；9、齐经贸（经）发（1997）30号（关于外商独资齐齐哈尔金水食品有限公司申请表及章程批复）；10、齐齐哈尔市投资区管理委员会建设部1999年出具的金水公司经理王少云在南苑开发区II-
X号建设办公楼、厂房、占地面积的证明；11、王少云、周长海的建筑工程许可证；12、王少云、周长海的房屋所有权证；13、王少云、周长海与郭文鹏房屋买卖协议；14、拍卖成交确认书；15、郭文鹏房屋所有权证；16、齐建函（2005）2号关于注销王少云第0015594号、周长海第0008502号房屋所有权证书的决定；17、关于撤销郭文鹏房屋所有权证有关情况的说明；18、郭文鹏买房收据；19、齐齐哈尔市城乡规划局出具金水食品有限公司建筑规划许可情况说明；20、齐齐哈尔市国土资源局出具金水食品有限公司用地情况的说明及土地登记情况说明；21、齐齐哈尔市投资区管委会建设部出具的证明；22、高新区管委会出具关于齐齐哈尔市中级人民法院执行工民建筑工程公司与金水食品有限公司拖欠工程款相关问题的说明；23、黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院技术室函；24、关于房屋等的价格鉴定书，以上证据证明被告经调查得知，金水公司与郭文鹏的买卖关系，金水公司在建设的时候符合市政府8号令的要求，依法取得了开发区管委会建设部开具的同意其建设的建设工程许可证，当年金水公司的经理王少云、周长海依据开发区建设部同意的建设证明材料取得了房屋产权证。在当时该房屋是合法建设，但是不包括3处彩钢房，后期金水公司经理王少云、周长海通过市拍卖行将此房屋进行出售，原告通过拍卖取得办公楼和厂房的产权以及土地使用权限和证明，原告取得证明后在2010-2013年之间建设3处彩钢房，未取得城乡规划部门出具的文件和证书，其中被告提交的第19-22份证据没有经过任何相关部门的审批。法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条。
经庭审质证，原告郭文鹏对被告龙沙区城管局提供的第1-7份证据有异议，不能证明作出具体行政行为的合法性；对第13、14、15、18份证据无异议；对其他证据的关联性有异议，认为原告郭文鹏属于善意取得第三人，具有涉诉房屋的合法所有权。对法律依据的适用有异议，认为不应当适用该条款，原告的涉诉房屋并非违法建筑。
经庭审质证，被告龙沙区政府对被告龙沙区城管局提供的证据及法律依据均无异议。
被告龙沙区政府辩称，涉案房屋未获得城乡规划主管部门的审批许可，被告作出的《行政复议决定书》证据充分、适用法律正确。原告郭文鹏在未获得城乡规划主管部门的相关审批许可情况下，于2004年4月在办公楼北侧外接一层五间门市房，共240平方米左右，无规划部门审批手续，于2010年在院内建设两处彩钢板房，2013年又建一处彩钢板房，三处共计约2000平方米，用于出租，无规划部门审批手续，依据《中华人民共和国城乡规划法》，涉案房屋应属于违法建设。根据《行政复议法》有关规定，被告于6月15日正式受理郭文鹏行政复议申请，于9月9日作出行政复议决定，程序合法。综上所述，被告作出行政复议决定证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告的起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请求法院依法予以维持被告作出的行政行为。
被告龙沙区政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议受理书；2、行政复议延期申请书；3、行政复议决定书；4、送达回证代收人身份证复印件，以上证据证明被告作出的行政行为的决定程序合法、适用法律正确。法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。
经庭审质证，原告郭文鹏对被告龙沙区政府提供的所有证据的真实性无异议，但认为不能证明原告作出的行政行为的合法。对法律依据有异议，龙沙区城市管理局作出的决定是违法的，应该做出撤销的决定，不应该是维持。
经庭审质证，被告龙沙区城管局对被告龙沙区政府提供的证据及法律依据均无异议。
本院对上述证据作如下确认：原、被告提供的所有证据均具有真实性、客观性和与本案的关联性，可以证明案件的事实情况，本院对以上证据予以采纳。
经审理查明，原告郭文鹏系原齐齐哈尔市XX酒业公司董事长，2003年3月原告通过拍卖程序，获得周长海和王少云名下的位于齐齐哈尔市龙沙区南苑开发区II-
X号办公楼及二层工业厂房的产权，并于同年8月19日取得房屋产权证照，后因该房屋的初始登记的产权人周长海、王少云的房照被依法撤销，转移登记到郭文鹏名下的房屋所有权证于2014年6月17日被齐齐哈尔市房产管理局予以撤销。原告根据2004年3月13日发布的《齐齐哈尔高新技术产业开发区招商引资优惠政策实施办法》（齐政发（2004）8号）的文件精神，开始陆续建设附属设施，2004年4月在南苑开发区II-
X号办公楼（现为XX老年公寓）北侧外接一层五间门市房，外扩面积约为240㎡，为本案涉诉房屋之一。原告于2010年在使用的南苑开发区II-
X号院内建设两处彩钢库房，2013年原告又增建彩钢库房一处，三处彩钢库房总共面积约为2000㎡，与五间外接门市房面积共计约2240㎡，其建设未经建设工程规划许可。上述涉诉房屋附着土地，根据1999年6月4日齐齐哈尔市投资区管理委员会建设部出具的证明，齐齐哈尔金水食品有限公司经理王少云在齐齐哈尔市投资区管理委员会II-
X区内购买土地19400平方米，经被告龙沙区城管局向齐齐哈尔市国土资源局核查，齐齐哈尔金水食品有限公司有1426平方米土地有合法手续。被告龙沙区城管局于2015年4月16日作出齐龙城限拆决字（2014）第001号《限期拆除决定书》，该决定书认定原告郭文鹏在南苑开发区开发路XX号建设的2240平方米的建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款等有关法律文件的规定，为违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令郭文鹏在收到本决定之日起10日内自行拆除。逾期不拆除的，本机关将依法强制拆除。原告向被告龙沙区政府提出行政复议申请，2015年9月9日被告龙沙区政府依原告郭文鹏申请，作出齐龙政行复决（2015）8号《行政复议决定书》，该复议决定维持了被告龙沙区城管局作出齐龙城限拆决字（2014）第001号《限期拆除决定书》。原告对此不服，诉至法院，要求撤销被告龙沙区城管局作出的齐龙城限拆决字（2014）第001号《限期拆除决定书》的行政行为。
另查明，齐齐哈尔金水食品有限公司与齐齐哈尔市工民建筑公司因拖欠工程款纠纷，本案涉诉房屋及土地被齐齐哈尔市中级人民法院作出（2003）齐法执字第119号执行裁定书予以查封。
本院认为，人民法院的判决、裁定一经生效，即具有强制执行的法律效力，任何公民、法人或其他组织均不得妨碍其执行。本案涉诉房产处于被人民法院查封状态是不争事实，二被告责令原告限期拆除的行政行为，属超越职权擅自处分法院查封财产，故行政行为违法。原告要求撤销的诉讼请求，本院应予支持。被告对原告所建无相关审批手续，并认定为违法建筑的房屋，可待齐齐哈尔市中级人民法院司法程序结束后，再行作出涉诉房产的行政处理决定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告齐齐哈尔市龙沙区城市管理局在2015年4月16日作出的龙城限拆决字（2014）第01号《限期拆除决定书》的行政行为；
二、撤销被告齐齐哈尔市龙沙区人民政府在2015年9月9日作出的齐龙政行复决（2015）8号《行政复议决定书》的行政行为。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 陈 冶
人民陪审员 肖 昉
人民陪审员 李 臣
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 李禹鑫