江西省南城县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣1021行初2号
原告吴武。
委托代理人周庆武，江西周庆武律师事务所律师。
被告抚州市不动产登记局临川分局。地址：抚州市临川区房管大楼。
法定代表人曾焕，该局局长。
委托代理人李灿辉，该局不动产登记中心主任。
委托代理人周新华，江西三松律师事务所律师。
原告吴武不服被告抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局作出的《告知书》，于2016年1月14日向南城县人民法院提起诉讼。本院于2016年1月14日立案后，向被告抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月1日第一次公开开庭审理了本案，原告吴武及其委托代理人周庆武，被告抚州市临川区房产管理局的委托代理人邱志平、被告抚州市房产管理局的委托代理人陈贵珍到庭参加诉讼。于2016年6月8日第二次公开开庭审理了本案，原告吴武及其委托代理人周庆武，被告抚州市临川区房产管理局的委托代理人邱志平、被告抚州市房产管理局的委托代理人饶伟斌到庭参加诉讼。在审理过程中，经审查抚州市不动产登记局临川分局已正在运行中，其依法承继了本辖区内办理房屋登记的法定职责。故抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局不是本案适格的被告，本案适格的被告为抚州市不动产登记局临川分局。原告遂向本院申请变更被告为抚州市不动产登记局临川分局。本院依法向被告抚州市不动产登记局临川分局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年7月11日第三次公开开庭审理了本案。原告吴武及其委托代理人周庆武，被告抚州市不动产登记局临川分局的委托代理人李灿辉、周新华到庭参加诉讼。因案情复杂，本院向江西省高级人民法院申请延长审理期限六个月，江西省高级人民法院于2016年7月11日批准同意延长审理期限六个月。本案现已审理终结。
抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局于2015年12月23日作出《告知书》，以原告提交的承继书没有办理公证为由，认为原告申请房产登记过户手续不符合相关规定，故不予办理。
原告吴武诉称，1991年10月9日，原告父亲吴柏田立下《承继书》，将其所有的座落于抚州市临川区上顿渡跳石桥原河东建筑公司五层楼房2单元3楼西边的一套房产在其百年之后交由原告继承。2010年6月25日，吴柏田在台湾去世，该房产多年一直未能办理过户手续。2015年3月18日，原告向临川区房管局和抚州市房管局提交《关于要求给予其办理房产过户的申请》，请求将原告父亲吴柏田所有的座落于抚州市临川区上顿渡跳石桥原河东建筑公司五层楼房2单元3楼西边的一套房产过户到原告名下。2015年12月23日，临川区房管局和抚州市房管局向原告作出《告知书》，认为原告申请房产过户手续不符合相关规定，不予办理。原告认为《承继书》符合继承法的规定，合法有效，无需公证。被告依据的《房地产登记技术规程》B.0.16条与相关法律抵触，没有法律效力。因此，原告诉至法院要求撤销抚州市临川区房产管理局和抚州市房产管理局于2015年12月23日作出的《告知书》。
原告吴武向本院提供了以下证据、依据：
1、原告身份证原件一份，证明原告的身份。
2、《关于要求给予办理房产过户的申请》原件一份，证明2015年3月28日，原告申请将其父吴柏田所有的位于抚州市临川区上顿渡跳石桥原河东建筑公司五层楼房2单元3楼西边的房产过户到原告名下（房权证号：临上私房字第××号）。
3、抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局出具的《告知书》原件一份，证明抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局依据2012年6月1日实施的《房地产登记技术规程》B.0.16条，对原告的个户申请不予办理。
4、《关于要求解决房产过户的申请报告》原件一份，证明2015年3月14日原告向临川区政府、区长申请将其父吴柏田所有的房产过户到自己的名下。
5、《继承书》原件一份，证明吴柏田于1991年10月9日所立《继承书》，由立遗嘱人吴柏田，无利害关于的见证人邓某、周某签名捺手印，原告是以继承取得其父亲的房产。
6、抚州市上顿渡公证处（2009）抚上证台字第56号《亲属关系公证书》原件一份，证明原告吴武与吴柏田系父子关系。
7、临上私房第02625号《房屋所有权证》原件一份，证明该房产登记所有人为吴柏田。
8、死亡证明书原件一份，证明2010年6月25日，吴柏田在台湾去世，继承的事实发生。
9、案例公告，证明遗嘱继承并不必须要公证。
10、法律依据：《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》［法释（2010）15号］第一条、第六条、第七条；《中华人民共和国继承法》第五条、第十六条第二款、第十七条、第十八条、第二十条；最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见第四十二条；《房屋登记办法》第三十三条；《江西省房屋登记条例》第十一条、第二十五条、第二十六条；《房地产登记技术规程》；中华人民共和国司法部司发通（2016）63号。
被告抚州市不动产登记局临川分局辩称，作为行政机关，登记只要符合相关条件，我们会依法办理。结合不动产登记条例的第十七条第三项，对方申请后，我方会作出书面处理，你申请过来，我们走程序，一定会作个答复。不动产登记相关条例规定登记错误应当给予相应的赔偿，我们不动产登记局刚刚成立，今后的工作有很多，我们不想给公民带来更多的麻烦。本案原告提交的相关的证据，存在合法性的内容，作为登记机关要不要审查，其中之一就是公证书与承继书相矛盾，一个讲是儿子，一个讲是侄子。如果确实是遗赠我们按遗赠的方式来考虑，发生继承的相关证据材料，形成最起码的死亡证明材料，死亡证明是在台湾，司法部1993年有一个说明，规定在台湾地区形成的证据，要通过海峡两岸公证协议，特别是针对继承方面。法律上证据的合法性我要审查，你方向我方提出申请，我方给出书面答复。只要能证明遗嘱形成于大陆，遗嘱不需要公证，死亡报告明显在台湾形成的，需要死亡公证。综上，请求法院依法裁判。
被告抚州市不动产登记局临川分局向本院提交了以下证据、依据：
《不动产登记暂行条例》第九条至第十四条，证明我方按照受理不动产登记的相关规定进行受理登记。
经庭审举证、质证，被告对原告提供的第5号证据的合法性有异议，认为承继书可能形成于台湾；第6号证据的真实性有异议，认为载明用于免税，父子关系是虚假的；第8号证据的合法性有异议，认为死亡发生在台湾需要其他证据佐证；第9号证据的关联性有异议，认为案例不适用本案；对其他证据无异议。
本院对上述证据作认证如下：原告提供的第9号证据与本案待证事实不相关，不予认定；第10号系法律依据，不作证据认定；其他证据形式合法，内容真实，与本案待证事实相关，予以确认。被告提供的法律依据，不作证据认定。
经审理查明，2015年3月18日，原告吴武向抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局提交《关于要求给予其办理房产过户的申请》及《关于要求解决房产过户的申请报告》、《承继书》、（2009）抚上证台字第56号《亲属关系公证书》、吴柏田的房权证临上私房字第××号《房屋所有权证》、《死亡证明书》，请求将吴柏田的房权证临上私房字第××号《房屋所有权证》的房产转移登记到原告名下。2015年12月23日，抚州市临川区房产管理局向原告作出《告知书》，以原告提交的承继书没有办理公证为由，认为原告申请房产登记过户手续不符合相关规定，故不予办理。同日，抚州市房产管理局在《告知书》上注明情况属实，并加盖印章。同时，抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局将原告提交的上述申请材料全部退还给原告。原告不服该《告知书》，故诉至本院要求撤销抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局于2015年12月23日作出的《告知书》。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，被告抚州市不动产登记局临川分局具有对本辖区内房屋所有权办理转移登记的法定职责。
《不动产登记暂行条例》第十四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条规定的登记程序为：一、申请；二、受理；三、查验，查看，调查；四、记载于不动产登记簿；五、核发证书或登记证明。《房屋登记办法》第七条规定，“办理房屋登记一般依照下列程序进行：一、申请；二、受理；三、审核；四、记载于登记簿；五、发证。”可见，房屋登记的受理和审核是不动产登记机构履行职责的两个不同阶段，不动产登记机构在不同阶段应当履行不同的审查职责。在受理阶段，不动产登记机构只需对申请人提供的材料进行形式审查。申请人提供的材料只要符合《不动产登记暂行条例》第十六条及《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、《房屋登记办法》第三十三条的规定，不动产登记机构即应当予以受理。至于申请材料是否符合规定则是在审核阶段应当审查的内容。本案中，原告吴武于2015年3月18日向抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局提交了《关于要求给予其办理房产过户的申请》及《关于要求解决房产过户的申请报告》、《承继书》、（2009）抚上证台字第56号《亲属关系公证书》、吴柏田的房权证临上私房字第××号《房屋所有权证》、《死亡证明书》等申请材料，抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局在审核上述申请材料后，以《承继书》没有办理公证为由不予办理房产登记过户。可知，抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局对原告提出的登记申请在尚未决定是否受理的情况下直接进行了查验、审核，并作出《告知书》。因此，抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局作出《告知书》违反法定程序，应予撤销。原告提出要求撤销抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局于2015年12月23日作出的《告知书》的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销抚州市临川区房产管理局、抚州市房产管理局于2015年12月23日作出的《告知书》；
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。
审 判 长 曾艾雪
人民陪审员 吴淑凤
人民陪审员 修 斌
二〇一六年七月十三日
书 记 员 邓 慧
附：本判决适用的相关法律依据
1、《不动产登记暂行条例》第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。
跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。
国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。
第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：
（一）登记申请书；
（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；
（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；
（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；
（五）与他人利害关系的说明材料；
（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。
不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。
第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：
（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；
（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。
不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。
2、《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。
3、《房屋登记办法》第七条办理房屋登记，一般依照下列程序进行：
（一）申请；
（二）受理；
（三）审核；
（四）记载于登记簿；
（五）发证。
房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。