贵州省黄平县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）黔2622民初216号
原告谭凤霞，女，1959年1月25日出生，汉族，贵州省黄平县旧州镇粮管所退休职工，住贵阳市小河区。
被告黄平县国有资产监督管理办公室，住所地黄平县财政综合大楼*楼。
法定代表人吴广成，该办公室主任。
委托代理人闵家钢，黄平县中心法律事务所法律工作者。
第三人黄平县粮食购销有限责任公司，住所地黄平县粮食局二楼。
法定代表人邓世军，该公司经理。
委托代理人潘开胜，男，黄平县粮食购销有限责任公司副经理，住黄平县矿产公司宿舍。
原告谭凤霞与被告黄平县国有资产监督管理办公室（以下简称黄平县国资办）房屋买卖合同纠纷一案，本院2016年2月17日受理后，于同年5月31日，依法通知黄平县粮食购销有限责任公司（以下简称黄平县粮食购销公司）作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告谭凤霞、被告黄平县国资办委托代理人闵家钢、第三人黄平县粮食购销公司法定代表人邓世军、委托代理人潘开胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谭凤霞诉称，原告按被告2006年8月18日所发公告规定，与被告签订了房屋买卖合同，并按时足额支付了购房款，购买了位于黄平县旧州镇粮管所原由原告居住的房屋。购买后，原告一直等待被告按合同为原告办理房屋产权证，但不知是什么原因，被告一拖再拖，后在原告一再催促并提出将此事上报的情况下，被告才于2010年1月，为原告发了一个与购房合同内容相悖的房产证，房产证上被备注了“不能上市”。原告因与子女定居贵阳，根据国家法律规定，在决定出售所购房屋并去办理产权变更手续时，被办理人员告知，该房屋不能出售，究其原因，是被告在为原告办理产权手续时，在原告不知情的情况下，加了一个“不能上市”的备注。为此，请求法院判决：1、依法撤销被告2009年12月8日作出的《关于旧州粮管所职工住房产权的说明》并准许原告购买的黄平县旧州粮管所房屋产权上市交易；2、本案诉讼所产生的一切费由被告承担。
被告黄平县国资办辩称，原告的诉讼请求不成立，请求法院予以驳回。一、该纠纷是因企业改制引起的纠纷，根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第三条的规定，人民法院不应当受理该案。同时，该案的起诉已经超过了诉讼时效。原、被告签订《黄平县粮库住房买卖合同》的日期是2006年10月14日，关于《旧州粮管所职工住房的说明》作出时间是2009年12月8日，房产登记部门颁发给原告房产证的时间是2010年1月21日，原告起诉的时间是2016年1月28日，明显已经超过了法律规定的两年时间。二、原告与被告签订的《黄平县粮库住房买卖合同》，签订的原因是当时对各乡镇粮管所进行改制，对职工进行安置。对出售的国有资产也就是粮库住房，只对内部职工出售，具有优惠和安置的性质，因此，购买人对购买的房屋不符合上市交易的条件，只有居住使用权，这从原告购买房屋每平方米只支付71.25元可以印证这一事实，且在所签订的《黄平县粮库住房买卖合同》第一条中明确约定出售的房屋不包括土地使用权。三、房屋产权是否上市交易，我国有相关的法律和政策规定。《贵州省房改房上市交易试行办法》和《贵州省房改房上市交易试行办法的补充规定》明确规定，房改房指房改中经县级以上房改房部门出售的公有住房。对于这类房屋的上市，必须取得《房地产交易市场准入许可证》，该证是由不动产登记中心按照规定和要求颁发，原告根本无权左右。四、被告作出《关于旧州粮管所职工住房的说明》，不是针对原告一户作出的，而是根据当时国有企业改制，县粮食局和县政府的安排，涉及到全县上百名粮食系统职工，而且，该说明是行政行为，不是民事行为，如果原告针对该说明起诉，只能提起行政诉讼，不能提起民事诉讼。因此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人黄平县粮食购销公司述称，我公司对于原告谭凤霞2006年10月14日与黄平县国有资产经营中心签署的《黄平县粮库住房买卖合同》项下的位于黄平县旧州镇北门街粮库的住房仅有代为管理的权利，并无处置权，处置行为合法与否，由法院依法审理后认定。住房买卖合同是原告与被告自行签署，其合同内容中的第一条加注的“不含土地”是否符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条的规定，相信法院会依法作出判断。原、被告签订合同时，被告是依据《贵州省企业国有资产管理暂行办法》、《黄平县国有资产经营中心关于处置粮食购销企业四个粮库住房国有资产的公告》等相关文件与原告签订的合同，原告也根据合同要求缴纳了相应的契税及办理房产证的工本费，原告对县政府、黄平县国有资产监督管理办公室是信赖的。对于原告获得的房屋产权，是否可以转让，涉及到的是国有土地使用权处置的问题。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十四条的规定，地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。请法院在查清本案事实的基础上，依法作出公正的判决。
经审理查明：原告谭凤霞原系黄平县旧州镇粮管所职工，2006年7月3日，第三人黄平县粮食购销公司根据我县粮食购销企业改革要求，委托黄平县国有资产经营中心（后更名为黄平县国有资产监督管理局、黄平县国有资产监督管理办公室）对该公司所属的粮站（粮库）资产进行公开挂牌处置。2006年8月18日，黄平县国有资产经营中心发出黄国资（2006）10号黄平县国有资产经营中心关于处置粮食购销企业四个粮库住房国有资产的公告，公告内容为：根据《贵州省企业国有产权管理暂行办法》和省人民政府《关于我省国有粮食购销企业改革和发展的实施意见》，并经黄平县人民政府批准同意，2003年我县粮食企业已进行了体制改革，为妥善安置职工，必须加大粮食企业国有资产处置力度，现将有关事项公告如下：一、国有资产处置范围：旧州、平溪、浪洞、重安、谷陇粮库住房（土地不转让）。二、国有资产处置方案：（一）住房1、房屋价格见评估表。2、购房人员仅限于内部职工（包括离退休、遗属、内退、在职及分流人员），原则上先由现居住户购买。3、优惠政策：购买的可优惠百分之二十五。4、应交房款＝评估单价×房屋面积×（1－25%）。5契税及办证费用均由买方负责。6、一户只能购买一套住房。三、请各住房户（购房人员）务必于2006年8月18日至9月30日带个人身份证及复印件到所在乡镇财政所办理购房手续。2006年10月14日，黄平县国有资产经营中心作为甲方，原告谭凤霞作为乙方，双方签订了《黄平县粮库住房买卖合同》，双方在合同中约定：第一条、乙方购买甲方坐落于黄平县旧州镇北门街粮库住房，建筑面积为99.36平方米（不含土地）。第二条、上述房产交易总价为7079.40元。第三条、在签订合同时，乙方须交契税3%以及房产证工本费100元给甲方，由甲方统一办理房屋产权证。第四条、本合同经双方签章后生效。第五条、本合同一式四份，甲乙双方各执一份，黄平县粮食局、黄平县房管站各存档一份。2006年10月16日，原告谭凤霞到黄平县旧州镇财政所交纳了购房款7079.40元及3%的契税212元。2009年12月8日，黄平县国有资产监督管理局向县房管站作出《关于旧州粮管所职工住房产权的说明》，该说明的内容为：根据县粮食局的要求和县人民政府的安排，我局于2006年9月对全县七个粮库和四个粮站的住房进行处置。在县粮改办与我局的处置公告中明确规定，对四个粮站的住房只出让房屋使用权，不含土地产权，同时规定只能由本单位职工购买，不能对外转让。由此，对四个粮站的住房只出让房屋部分产权，不能上市和作抵押担保。2010年1月21日，黄平县国有资产监督管理局为原告谭凤霞办理了房屋所有权证，在该证附记中有“产权来源：该房于2006年10月向黄平县国有资产经营中心购买而获（不能上市）”的附注。2014年和2015年，原告谭凤霞为使其购买的旧州粮库住房上市交易，分别向被告及黄平县住房和城乡建设局、黄平县信访局等单位要求解决其所购房屋上市问题，未果后，便向本院提起诉讼。
上述事实，有原、被告及第三人的陈述及答辩意见、黄国资（2006）10号黄平县国有资产经营中心关于处置粮食购销企业四个粮库住房国有资产的公告、委托书、《黄平县粮库住房买卖合同》、中华人民共和国契税完税证、《关于旧州粮管所职工住房产权的说明》、房屋所有权证等证据予以证实。
本院认为，原告谭凤霞购买的房屋属于第三人根据当时粮食购销企业改革要求，委托被告出售的公有住房，该房屋的出售、购买、上市均受到国家有关政策的调整。《中华人民共和国民法通则》第六条规定，民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。现原告要求撤销被告2009年12月8日作出的《关于旧州粮管所职工住房产权的说明》并准许其购买的房屋上市交易，参照《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》（建设部第69号令）第六条、第七条关于“已购公有住房和经济适用住房所有权人要求将已购公有住房和经济适用住房上市出售的，应当向房屋所在地的县级以上人民政府房地产行政主管部门提出申请，并提交下列材料……。房地产行政主管部门对已购公有住房和经济适用住房所有权人提出的上市出售申请进行审核，并自收到申请之日起十五日内作出是否准予其上市出售的书面意见”以及《贵州省房改房上市交易试行办法》、《贵州省房改房上市交易试行办法的补充规定》的有关规定，原告应当向房改和房地产行政主管部门提出申请，由这些部门对其申请进行审核并作出是否准予上市出售的书面意见。现原告却直接向本院提起民事诉讼，请求准许其购买的房屋上市交易，原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条的规定，裁定如下：
驳回原告谭凤霞的起诉。
案件受理费60元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 褚秀峰
审 判 员 吴 彤
人民陪审员 刘友华
二〇一六年七月十一日
书 记 员 沈 虹
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。