山东省临沂市兰山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临兰商初字第19号
原告陈星瑞，男，汉族。
被告临沂实康水务有限公司，住所地：临沂市兰山区沂蒙路6-6号。
法定代表人黄某某，董事长。
委托代理人孟维晗，男，1988年8月13日生，汉族。
原告陈星瑞与被告临沂实康水务有限公司供用水合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈星瑞、被告临沂实康水务有限公司的委托代理人孟维晗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈星瑞诉称：被告在原告住所即兰山区陵园前街7号9号楼1单元501室以更换水管为名强行向用户收取管道改造费，对于不缴纳改造费的用户停止供水。为收取钱财，被告于2013年12月15日起，对未缴纳自来水管道改造费的停止了供水，原告这一粗野行为令人愤慨。《中华人民共和国城市供水条例》第二十七条规定：“城市自来水供水企业和自建设施供水的企业对其管理的城市供水输配水管网、进户总水表等设施，应当定期检查维修，确保安全运行”。该条规定已清楚表明输配水管网至进水表及供水管道是供水企业的责任。住户用水付款，不对供水管道承担修、换、改等责任。被告不履行上述规定的职责，反而与不按法定程序成立的业主委员会和所谓的物业公司联手骗取住户钱财，该行为在临沂没有行政主管部门监管的情况下，属于恣意妄为。被告在临沂独家经营临沂人赖以生存的水资源，却对社会不承担点滴责任，而是以强凌弱、恶意破坏民生。各级政府现在一切都围绕改善和提高民生作为重点工作，而被告却与政府唱对台戏极力破坏民生，民以食为天，谁家一日三餐都离不开水，被告作为公益性企业，却居然以此非法搜刮民财，没有社会责任感。为此，原告特诉至法院，请求依法判令：第一，被告向原告赔礼道歉；第二，被告立即向原告恢复供水；第三，被告赔偿原告损失3600元（即原告在距住所20公里外取水并运至五楼住所的租车、工时、运送费用，自2013年12月15日起至起诉之日即2014年1月2日止，按18天计，200元／天）。庭审过程中，原告对上述第一、第二项诉求自愿放弃。
被告临沂实康水务有限公司辩称：原告的诉求没有法律和合同依据。被告从接受安装申请到工程预算、施工都是按照法律法规的有关规定进行的，被告收取管道改造费是根据2008年临沂市人民政府发布的《临沂市城市供水管理办法》第十二条的规定收取的，而非原告所称的强行收取，原告未缴纳管道改造费导致新管道无法合头从而无法向原告供水，而老管道在新管道启用后自动停止使用，原告所主张的运水费用也是原告违约在先而导致的不利后果，被告不应赔偿。原告认为住户用水付款而不对供水管道承担修、换、改等责任，是对法律法规的错误理解，《山东省物业管理条例》、临沂市人民政府发布的《城市居民用水一户一表计量出户工程实施方案》、《临沂市城市供水管理办法》等法规文件都对产权的划分及费用的收取作出了明确的规定，原告所在小区业主管理委员会提交的《关于金雀山小区自来水管道改造的申请》中第三项也有明确的约定，被告所收取的费用在《给水改造预算说明》和《施工图预结算书》中有详细的说明，均系法律法规规定的表后由用户承担的费用（即原告拥有产权的一侧）。综上，被告认为自身没有过错，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2012年8月9日，原告住所即兰山区陵园前街7号9号楼1单元501室所在小区的业主委员会临沂市金雀山小区业主管理委员会向被告提交《关于金雀山小区自来水管道改造的申请》一份，载明：“金雀山小区建于1995年，自2000年小区的自来水已由贵公司立户、抄表、收费到户。近年来由于小区自来水管道锈蚀严重，造成严重浪费，给小区居民生活带来不便，小区业主代表在6月份座谈会上针对小区供水问题进行研讨，一致同意对小区供水管道进行改造。小区的主管道暨泵房到各楼道的管道、表池、水表的改造费用由贵公司承担，入户管道的改造费用由用户承担”。2013年9月9日，临沂市金雀山小区业主管理委员会（甲方）与被告下属的全资子公司临沂润城供水工程公司（乙方）签订了《给水工程施工合同》一份，合同载明的合同总造价为438481.31元。根据该合同所附的《给水改造预算书说明》，原告应当负担的费用包括均摊的无负压供水设备及合头费用和均担的8号9号10号楼预算费用，合计1608元。施工过程中，根据工程需要，被告方于2013年12月15日采取了停水措施以方便进行新管道合头作业。自此后，新管道启用，老管道停止供水。由于原告迄今一直未按照《给水工程施工合同》的有关要求向被告方缴纳自身应承担的分户计量装置或入户端口以内的管道改造费，导致被告方无法进行新管道与原告入户管道的合头作业，从而无法继续向原告供水，原告遂于2014年1月2日诉至本院，要求被告赔礼道歉、立即恢复供水并赔偿损失。后原告于2014年1月7日自行将其原入户管道与被告方新供水管道连接，原告遂在其后的庭审中自行放弃要求被告赔礼道歉、立即恢复供水的诉讼请求。
另查明：临沂市人民政府办公室于2006年9月13日发布的《临沂市人民政府办公室关于实施城市居民用水一户一表计量出户工程的通知》（临政办发（2006）118号）规定：“城市居民用水一户一表、计量出户工程改造费用原则上由供水企业和用水户承担”；临沂市人民政府于2008年9月8日印发的《临沂市城市供水管理办法》第十二条第一款规定：“凡需安装或增加公共供水设施（包括增压设施）的单位或个人，必须向城市公共供水单位提出申请，经批准后由供水单位负责安装、施工，工料费由用户负担，供水设施由用户自行管理”。
上述事实，主要依据当事人陈述、有关书证并经庭审调查所认定，有关证据均已收集记录在卷。
本院认为，《物业管理条例》第十二条第四款规定：“业主大会或业主委员会的决定，对业主具有约束力”。据此，被告下属单位临沂润城供水工程公司与原告住所所在小区的临沂市金雀山小区业主管理委员会签订的《给水工程施工合同》，对原告具有约束力，原告应按照该合同的要求履行自己应承担的缴费、配合等义务。原告称，其住所所在的临沂市金雀山小区业主管理委员会未按照合法程序产生，该委员会的行为不具有合法性，但原告并未提交有效的反证予以证实，本院对该主张不予支持。被告按照《临沂市人民政府办公室关于实施城市居民用水一户一表计量出户工程的通知》、《临沂市城市供水管理办法》第十二条第一款和《山东省物业管理条例》第83条第一款“住宅小区内供水等专业经营单位，应当承担分户计量装置或者入户端口以外的设施设备的维修、养护、更新等责任及相关费用”的有关规定，根据临沂市金雀山小区业主管理委员会的管道改造申请，编制预算，进行管道施工改造并收取用户应承担的分户计量装置或入户端口以内的管道改造费用，符合以上法规和规范性文件的规定。而原告一直未按照合同有关要求缴纳自身应承担的管道改造费用，导致被告方于新管道合头施工时无法与原告的入户供水管道合头，从而无法继续向原告供水，原告应自行承担不利后果，其要求被告赔偿损失3600元的诉讼请求，无事实和法律依据，本院对此不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、《物业管理条例》第十二条第四款，参照《山东省物业管理条例》第83条第一款之规定，判决如下：
驳回原告陈星瑞的要求被告临沂实康水务有限公司赔偿损失3600元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈星瑞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费50元（收款人：临沂市兰山区人民法院，开户银行：临商银行股份有限公司宏图支行，帐号：800001709005000000017），上诉于山东省临沂市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张纪超
人民陪审员 张传会
人民陪审员 丰丙增
二〇一四年五月二十九日
代书 记员 庄 宁