山西省中阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋1129刑初47号
公诉机关中阳县人民检察院。
被告人宋某甲，曾系中共党员，系沙塘村党支部书记、村委主任，农民。因涉嫌犯贪污罪于2016年3月11日被中阳县检察院取保候审。
中阳县人民检察院以中检公诉刑诉（2016）37号起诉书指控被告人宋某甲犯贪污罪，于二O一六年七月十二日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。中阳县人民检察院指派检察员张鹏飞、延亚忠出庭支持公诉，被告人宋某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2000年至2006年期间，中阳县暖泉镇沙塘村分六个年度分别实施退耕还林工程。中阳县暖泉镇政府要求时任该村党支部书记、村委主任的被告人宋某甲协助做好上报退耕还林地、下发退耕还林补助资金等工作，宋在从事该项工作期间，利用职务之便，分别在2001年度、2002年度、2006年度退耕还林工程实施过程中，给其名下虚报共计8.7亩退耕还林地，后历年（截止到2012年）骗领补助资金共计人民币7891.57元，非法占为己有。
2007年度，中阳县暖泉镇沙塘村被山西省社会主义新农村建设领导组确定为新农村建设重点推进村，中阳县人民政府先后将上级政府下拨的13万元专项资金下拨到位。中阳县暖泉镇政府安排时任该村党支部书记兼村委主任的被告人宋某甲做好此项工作，宋在从事该工作期间，弄虚作假，伪造《沙塘村07年新农建铺户通路工资表》套取该专项资金人民币5万元欲占为己有，后使用中将26400元用于村集体开支，23600元用于个人家庭开支。
为证实上述事实，公诉机关提供有被告人宋某甲的供述、证人冯某、岳某甲、段某甲等人的证言及查账证明、财物单据复印证、物证照片、同步录音录像等证据。公诉机关认为，被告人宋某甲的行为构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人宋某甲对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，未作辩解。
经审理查明，2000年至2006年期间，中阳县暖泉镇沙塘村分六个年度分别实施退耕还林工程。中阳县暖泉镇政府要求时任该村党支部书记、村委主任的被告人宋某甲协助做好上报退耕还林地、下发退耕还林补助资金等工作，宋在从事该项工作期间，利用职务之便，分别在2001年度、2002年度、2006年度退耕还林工程实施过程中，给其名下虚报共计8.7亩退耕还林地，后历年（截止到2012年）骗领补助资金共计人民币7891.57元，非法占为己有。
2007年度，中阳县暖泉镇沙塘村被山西省社会主义新农村建设领导组确定为新农村建设重点推进村，中阳县人民政府先后将上级政府下拨的13万元专项资金下拨到位。中阳县暖泉镇政府安排时任该村党支部书记兼村委主任的被告人宋某甲做好此项工作，宋在从事该工作期间，弄虚作假，伪造《沙塘村07年新农建铺户通路工资表》套取该专项资金人民币5万元欲占为己有，后使用中将26400元用于村集体开支，23600元用于个人家庭开支。
另查明，案发后被告人宋某甲于2015年12月21日向中阳县纪检委退缴赃款38464元，并于2016年3月10日到中阳县人民检察院投案自首。
证实上述事实的证据有：
（一）书证
1、中阳县林业局提供的中退发（2004）08号关于进一步完善退耕还林粮款补助办法的安排意见、中退办发（2008）10号关于调整退耕还林粮款补助兑现标准的通知、国务院关于完善退耕还林政策的通知、国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见及关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见、中阳县林业局退耕还林补助标准、中阳县粮食局粮食收储中心情况说明，证实2000年至今退耕还林历年补助标准及粮食折款情况。并证实退耕还林二轮补助标准为每年每亩90元。
2、中阳县暖泉镇沙塘村民委员会的情况说明，证实2000年至2015年的退耕还林补助已全部发放到村民手中。
3、中阳县暖泉镇林业站提供的退耕还林粮款补助明细表复印件及中阳县监察局提供的沙塘村宋某甲土地使用明细表，证实被告人宋某甲实际使用土地亩数及虚报退耕还林地亩数的情况。其中2001年退耕还林工程中，宋某甲在羊山上退耕还林地面积为3.7亩（实际为3亩），补助年度在2005年、2009年；2002年退耕还林工程中，宋某甲在大脑畔虚报退耕还林地面积为2亩（实际并无土地），在安泽洼退耕还林地面积为3亩（实际并无土地），补助年度在2005年、2009年；2006年退耕还林工程中，宋某甲在垣则上虚报退耕还林地面积为3亩（实际为2亩），在小塔则上虚报退耕还林地面积为4亩（实际为2亩），领取补助款在2010年、2014年。
4、中阳县农业委员会提供的文件复印件，证实2006年11月24日，中阳县新农办以中新办（2006）2号文件将沙塘村申报为2007年新农村建设重点推进村，山西省社会主义新农村建设领导组以晋新农（2007）3号文件将沙塘村确定为2007年度新农村建设重点推进村。2007年3月27日，山西省以晋农财发（2007）84号文件下达沙塘村新农村建设重点推进村规划费2.5万元，2007年10月18日，山西省以晋农财发（2007）181号文件下达沙塘村2007年新农村建设重点推进村街巷硬化补助经费10万元，2007年12月11日，吕梁市以吕新农办（2007）14号文件下达沙塘村规划补助费0.5万元。
5、中阳县农业委员会、中阳县档案局提供财务资料复印件，证实2007年12月20日中阳县财政局拨付暖泉财政所新农村建设款20万元；2007年12月21日中阳县农业局拨付暖泉镇财政所新农村建设规划费6万元。
6、中阳县暖泉镇财政局查账证明及财务资料复印件，证实2007年12月24日暖泉财政所收到中阳县财政局户通公路补助款20万元；2008年1月7日支暖泉会计核算中心新农村建设款15万元；2008年7月13日支暖泉会计核算中心新农村建设款5万元；2007年12月31日暖泉财政所收到新农村建设规划费95000元；2008年1月7日暖泉财政所支暖泉会计核算中心新农村建设规划费95000元（其中沙塘村30000元）。
7、中阳县暖泉镇会计核算中心查账证明及财务资料复印件，证实沙塘村2008年4月26日第1号记账凭证收到新农村建设设计费30000元，收到新农村建设款50000元；2008年4月26日第11号记账凭证支铺路工程款50000元；2009年3月25日第1号记账凭证收到新农村建设款50000元，收到村级公务费5000元；2009年3月25日第2号记账凭证支新农村建设设计费35000元；2011年9月25日支三项整治苗木费5000元，支三项整治植树工费4375元，支三项整治砖墙手工费14677元，支三项整治粉刷、清洁工费10948元，结余15036.2元。
8、中阳县暖泉会计核算中心查账证明，证实沙塘村账内没有支取关于办公家具用品、垃圾池、简介碑、安装路灯工费、水泥杆等事项的相关开支。2007年支取粉刷款14633元，2008年支取绿化工程款18190元。
9、中阳县暖泉镇委员会及暖泉镇人民政府证明，证实被告人宋某甲2000年底至2005年底任暖泉镇沙塘村党支部书记，2005年底至2011年底任暖泉镇沙塘村党支部书记兼村委会主任，2011年底至2012年6月任暖泉镇沙塘村党支部书记。
10、中阳县暖泉镇会计服务中心主任杨重光的情况说明，证实沙塘村2006年的退耕还林款（每亩95元）已支付给宋某甲，其中包括宋某甲个人退耕还林款在内。
11、中阳县暖泉镇人民政府出具的情况说明，证实沙塘村2006年的退耕还林款由暖泉镇会计服务中心主任杨重光支付给宋某甲后，再由宋某甲给村民发放。并证实沙塘村分六个年度实施退耕还林工程，按要求退耕还林资料每年均报送中阳县林业局。上报时，镇政府都开会安排布置，要求各村委配合中阳县林业局开展工作。由各村委如实上报材料，乡镇领导签字后报送林业局。2000年至2014年补助款由村委向村民发放，2015年由村委提供村民卡号，镇政府直接打入村民卡中。
12、退耕还林现金发放登记表，证实沙塘村退耕还林补助款的具体发放情况。
13、暖泉镇会计服务中心主任杨重光的查账证明及财务单据复印件，证实2008年至2016年沙塘村各年度退耕还林款的发放情况及具体数额。
14、退耕还林检查验收及粮款补助明细表，证实2002年至2015年期间，沙塘村委每年12月份都上报具体补助数额，被告人宋某甲历年都有虚报情况。
15、中阳县暖泉镇会计服务中心查账证明，证实2008年1月13日收新农村建设款5万元、设计款3万元。2008年7月13日收新农村建设款5万元。2008年7月2日支规划费1.5万元，支新农村建设费2万元，后宋某甲陆续支取，最后一次2011年12月27日支取4万元。
16、中阳县暖泉镇人民政府的情况说明，证实2007年2月3日确定沙塘村委为新农村建设重点推进村。由省、市两级下拨街巷硬化补助经费及规划费13万元。后文件通知镇政府及沙塘村委，镇政府接到通知后召集宋某甲等村干部开会要求严格使用该项补助资金。
17、中阳县纪检委暂予扣留、封存物品登记表，证实2015年12月18日扣留宋某甲违纪款38464元的事实。
18、户籍证明，证实被告人宋某甲作案时已达刑事责任年龄。
（二）证人证言
1、证人冯某的证言，证实其系沙塘村会计，2001年至2005年沙塘村的退耕还林表由其填报，其只是按照宋某甲的要求填报，填报内容是否属实其并不清楚。并证实2012年其按宋某甲要求上报2000年度宋某甲在“羊山上”有3.7亩（多报0.7亩），实际他在“大脑畔”和“安泽洼”没有土地，填报时宋某甲让其上报“大脑畔”2亩和“安泽洼”3亩，2004年度“张家山”2亩，2006年度“垣则上”3亩（多报1亩），“小塌则上”4亩（多报2亩），其中宋某甲在“张家山”有土地，2014年、2015年、2016年分别给宋发放了810元现金补助。
2、证人岳某乙的证言，证实其2004年至2010年系沙塘村报账员，2004年至2009年的退耕还林明细表是其按宋某甲的要求填报的，对填报内容是否属实并不清楚。2007年沙塘村被确定为新农村建设重点推进村后，上级部门下拨过新农村建设资金，其中5万元的新农建铺户通路工资支出是宋某甲向其提供的名单，其凑齐了5万元支出，宋某甲将5万元干什么其不清楚。
3、证人段某甲的证言，证实其系沙塘村委副主任兼副支书，2007年沙塘村被确定为新农村建设重点推进村后，并没有雇佣段某乙、段永胜、韩平则等村民铺路。村委帐内支出的户通路工资5万元其不知道干什么了。2007年左右，宋某甲找人给沙塘村委安装过路灯、买过办公桌椅、还承包给张某乙处修垃圾池和简介碑的工程，以上集体事项开支了多少钱，在村委有没有报销其不清楚。并证实沙塘村历年的退耕还林表都是按宋某甲要求进行填报，退耕还林补助也是宋某甲领取后给村民发放。
4、证人宋某乙的证言，证实其系村委委员，2007年沙塘村被确定为新农村建设重点推进村后，上级部门拨付过新农村建设资金，其没有领过铺户通路工资，也不知道铺户通路工资5万元支出到底干什么了。2007年，宋某甲找人给沙塘村委安装过路灯，买过办公桌椅，还承包给张某乙处修垃圾池和简介碑的工程，以上集体事项开支了多少钱，在村委有没有报销其不清楚。并证实2010年至2012年其系沙塘村报账员，2010年和2011年退耕还林明细表是其按宋某甲要求填报。宋在杨树山、张家山有土地，台帐上没有登记。在羊山上有3亩土地，宋让报成3.7亩。在大脑畔、安则洼都没有土地，宋让其填报。在垣则上、小塌则上都是2亩土地，宋让其多报了3亩，2010年上报后宋领取了2493元，是其于2011年4月上旬发放的。2011年上报后，宋某甲于2012年初共领取了1670元。
5、证人段某乙、段某丙、刘某甲、薛某、高某、刘某乙、宋明生等村民的证言及沙塘村委的证明，证实2007年沙塘村被确定为新农村建设重点推进村后并未进行铺户通路工程建设，村民也未领取新农村建设铺户通路工资。
6、证人张某甲、刘某丙的证言，证实2001年宋某甲让其帮忙给村里安装路灯用的水泥杆子，当年年底宋某甲分别给了其一千多元现金。
7、证人温某的证言，证实宋某甲向其购买过十几根水泥杆子和电线等安装线路用的东西，购买时间其记不起来，当年年底宋某甲给了其六、七千元。
8、证人景某的证言，证实其系暖泉镇电管所职工，其曾给沙塘村安装过路灯，但没有报酬。
9、证人张某乙处的证言，证实2007年秋季，其向宋某甲以6000元的价格承揽的修过四个垃圾池和一个简介碑，当年冬天宋某甲给了其6000元工程款。
10、证人许某的证言，证实2006年至2010年其担任沙塘村乡镇包片领导时，其不知道沙塘村是何时被确定为新农村建设重点推进村，也不知道沙塘村是如何支取新农村建设资金的，其在沙塘村或宋某甲处没有处理过开支。
11、证人雷某的证言，证实2005年至今，其担任沙塘村乡镇干部时，不知道沙塘村是何时被确定为新农村建设重点推进村，也不知道沙塘村是如何支取新农村建设资金的。
12、证人张某丙的证言，证实2006年至2013年，其历任暖泉镇镇长，镇党委书记，沙塘村是2006年底申报全县新农村建设重点推进村，2007年被确定为新农村建设重点推进村，上级部门共下拨给沙塘村13万元新农村建设资金，其对沙塘村如何处理13万元资金并不清楚，其在沙塘村或宋某甲处没有处理过开支，暖泉镇党委、政府也没有在沙塘村或宋某甲处处理过开支。
13、证人张某丁的证言，证实2011年至今其担任暖泉镇镇长，在任职期间，暖泉镇党委、政府也没有在沙塘村或宋某甲处处理过任何开支，其个人也没有在沙塘村或宋某甲处处理过任何开支。
14、证人杨某的证言，证实其系暖泉镇财政所所长，2000年度沙塘村开始实施退耕还林工程，该村委每年向镇林业站提供退耕还林明细表，年底和次年初县政府下拨退耕还林款到位后，给村民发放。钱由村干部代领，粮食是村民自己领。
（三）被告人供述
1、被告人宋某甲的供述，证实2001年沙塘村实施退耕还林工程时，其将自己羊山上3亩经济林虚报为3.7亩，自2001年到2010年，共领取两轮退耕还林补助646.49元；2002年沙塘村实施退耕还林工程时，其虚报在大脑畔有2亩经济林，在安泽洼有3亩经济林，自2002年到2011年，共领取两轮退耕还林补助4865元，实际上其在大脑畔和安泽洼并没有土地；2006年其将自己在垣则上的经济林由2亩虚报为3亩，将小塌则上的经济林由2亩虚报为4亩，自2006年到2015年，共领取两轮退耕还林补助3460.08元。领取的补助款全部用于家庭日常开支。2007年沙塘村被确定为全县新农村建设重点推进村，上级共下拨13万元新农村建设资金，第一次给沙塘村委下拨了5万元新农村建设资金和3万元新农村建设设计费，后其虚捏了5万元户通路工资花名单，交给报账员岳某乙，让岳造了户路通工资花名表，当时村民的名章由其保管，其就在花名表上盖了章，并在花名表和联签单上签了其名字，又安排报账员岳某乙、副主任段某甲签了字，套取出5万元新农村建设资金。5万元不是一次性从核算中心提取的，第一次是其从核算中心借了2万元，剩下的3万元是其陆续从核算中心借出来，但2011年底已经全部提取。5万元套取出来后，其购买办公用品、修建垃圾池、简介碑、补买水泥杆和安装路灯等开支了26400元左右，其余的23600元其用于个人家庭开支。
2、被告人宋某甲的自书材料，证实被告人宋某甲于2016年3月10日到中阳县人民检察院投案自首。
上述证据，均经当庭举证、质证，能够相互印证所查明的事实，本院予以确认。
本院认为，被告人宋某甲在担任中阳县暖泉镇沙塘村党支部书记兼村委主任期间，受中阳县暖泉镇政府委托参与退耕还林工程及新农村建设重点推进工作，其作为村基层组织人员，根据《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，属于其他依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论。其作为国家工作人员，利用职务之便，将7891.57元退耕还林补助款及5万元新农村建设专项资金非法占为己有，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人宋某甲犯贪污罪罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人平时一贯表现良好，庭审中认罪悔罪，又有自首情节，案发前已将赃款全部退还，可对其从轻处罚。故依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第（三）项、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，并经审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人宋某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自判决生效后一个月内缴纳。）
二、扣押在案的赃款57891.57元（其中向纪检委退缴38464元，向本院退缴19427.57元）予以没收，由扣押单位上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 侯军丽
审判员 王志立
审判员 张班明
二〇一六年十二月十日
书记员 王子彤