湖北省大冶市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂0281刑初67号
公诉机关湖北省大冶市人民检察院。
被告人陈洪斌，男，1968年4月19日出生，汉族，大学文化，大冶市安全生产监督管理局副局长，住大冶市。2017年9月15日因涉嫌犯滥用职权罪被大冶市人民检察院取保候审。现居住在家。
辩护人陈甲武，湖北华全律师事务所律师。
被告人张红斌，男，1971年7月3日出生，汉族，大学文化，大冶市经济和信息化局副局长，住大冶市。2017年9月15日因涉嫌犯滥用职权罪被大冶市人民检察院取保候审。现居住在家。
辩护人陈国华，湖北华全律师事务所律师。
大冶市人民检察院以鄂冶检刑诉[2018]46号起诉书指控被告人陈洪斌、张红斌犯滥用职权罪，于2018年1月24日向本院提起公诉。本院于次日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大冶市人民检察院指派检察员吕国平出庭支持公诉，被告人陈洪斌及其辩护人陈甲武、被告人张红斌及其辩护人陈国华到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
大冶市人民检察院指控，1980年，大冶市金山店镇人民政府注册出资成立大冶市金山店镇白云石矿，主营白云石开采，自产自销，其经济性质为镇集体所有制企业。1989年，该矿重新在大冶市工商局注册成立，其经济性质仍为金山店镇集体所有制企业。后经多次改革，经金山店镇人民政府批准后该矿转让给个人承包经营，期间经过多轮承包人承包。2005年11月16日，金山店镇人民政府任命梅某和为该矿矿长，此后该矿由梅某和承包经营，其经济性质仍为金山店镇集体性质企业。
2009年1月16日，黄石市陈家山白云石矿因白云石资源枯竭，该厂遂与大冶市金山店镇白云石料厂签订整合协议书，合并成立新的白云石开采企业，合并后的企业名称仍为大冶市金山店镇白云石料厂，法定代表人为梅某和，由梅某和个人承包经营，经济性质仍为金山店镇集体性质企业。
2013年上半年，梅某和找到大冶市金山店镇民营经济服务中心副主任张某协商改制白云石料厂一事，事后张某以白云石料厂矿产资源枯竭、改制该厂所获转让费可用于购买民营中心职工养老保险等理由，向时任大冶市金山店党委副书记张红斌、金山店镇副镇长陈洪斌汇报。被告人张红斌、陈洪斌将白云石料厂改制一事提交至大冶市金山店镇民营中心班子会议进行研究，会上被告人张红斌安排张某具体负责白云石料厂改制事务，与梅某和商谈转让价格等相关事宜。之后，张某既没有到国土部门调查该厂矿产资源储量情况，又没有对该厂矿产资源价值进行资产清理或价值评估，就与梅某和协商达成以70万元转让白云石料厂经营权的意向。被告人张红斌、陈洪斌在没有认真调查了解白云石料厂矿产资源储量及矿产资源价值情况下，即将白云石料厂改制一事提请金山店镇党委会研究。被告人张红斌、陈洪斌在会上以白云石料厂资源枯竭、证照到期、安全生产标准不达标等为由，建议对白云石料厂进行改制。该镇党委会经研究后决定同意改制，明确提出必须对白云石料厂进行资产评估。事后，被告人张红斌、陈洪斌安排张某起草转让合同，二被告人负责审查同意后，2013年10月15日，大冶市金山店镇民营中心以70万元的转让价格将白云石料厂转让给梅某和。2014年6月12日，梅某和将白云石料厂变更为大冶市金山店镇白云石料有限公司，企业类型由集体所有制改为有限责任公司，梅某和占100%股权。经评估，白云石料厂采矿权价款135.44万元。
案发后，被告人张红斌、陈洪斌主动到大冶市人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实。
公诉机关认为，被告人张红斌、陈洪斌在负责大冶市金山店镇白云石料厂改制过程中不认真履行工作职责，违反规定处理公务，致使金山店镇集体财产遭受重大损失65.44万元，其行为已构成滥用职权罪。提请本院依法判处，并提供了相关证据证实。
被告人陈洪斌、张红斌对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
辩护人陈甲武提出，被告人陈洪斌行为并未造成大冶市金山店镇政府集体经济损失，未导致公共财产遭受重大损失后果发生，其行为不构成滥用职权罪。
辩护人陈国华提出，公诉机关指控被告人张红斌行为构成滥用职权罪的证据不足，鉴定意见与事实不符，其行为不构成滥用职权罪。
经审理查明，1980年，大冶市金山店镇人民政府注册出资成立大冶市金山店镇白云石矿，主营白云石开采，自产自销，其经济性质为镇集体所有制企业。1989年，该矿重新在大冶市工商局注册成立，其经济性质仍为金山店镇集体所有制企业。后经多次改革，经金山店镇人民政府批准后该矿转让给个人承包经营，期间经过多轮承包人承包。2005年11月16日，金山店镇人民政府任命梅某和为该矿矿长，此后该矿由梅某和承包经营，其经济性质仍为金山店镇集体性质企业。
2009年1月16日，黄石市陈家山白云石矿因白云石资源枯竭，该厂遂与大冶市金山店镇白云石料厂签订整合协议书，合并成立新的白云石开采企业，合并后的企业名称仍为大冶市金山店镇白云石料厂，法定代表人为梅某和，由梅某和个人承包经营，经济性质仍为金山店镇集体性质企业。
2013年上半年，梅某和找到大冶市金山店镇民营经济服务中心副主任张某（另案处理）协商改制白云石料厂一事，事后张某以白云石料厂矿产资源枯竭、改制该厂所获转让费可用于购买民营中心职工养老保险等理由，向时任大冶市金山店党委副书记张红斌、金山店镇副镇长陈洪斌汇报。被告人张红斌、陈洪斌将白云石料厂改制一事提交至大冶市金山店镇民营中心班子会议进行研究，会上被告人张红斌安排张某具体负责白云石料厂改制事务，与梅某和商谈转让价格等相关事宜。之后，张某既没有到国土部门调查该厂矿产资源储量情况，又没有对该厂矿产资源价值进行资产清理或价值评估，在没有核查清楚白云石料厂矿产资源价值的情况下，与梅某和协商并达成以70万元转让白云石料厂经营权的意向。被告人张红斌、陈洪斌在没有认真调查了解白云石料厂矿产资源储量及矿产资源价值的情况下，即将白云石料厂改制一事提请金山店镇党委会研究，被告人张红斌、陈洪斌在会上以白云石料厂资源枯竭、证照到期、安全生产标准不达标等为由，建议对白云石料厂进行改制，该镇党委会经研究后决定同意改制。事后，被告人张红斌、陈洪斌违反《湖北省城镇集体工业企业资产管理办法》的规定，既没有调查白云石料厂矿产资源储量情况，又没有对该厂进行资产清理及价值评估，而是安排张某起草转让合同，二被告人负责审查同意后，2013年10月15日，大冶市金山店镇民营中心以70万元的转让价格将白云石料厂转让给梅某和。2014年6月12日，梅某和将白云石料厂变更为大冶市金山店镇白云石料有限公司，企业类型由集体所有制改为有限责任公司，梅某和占100%股权。经评估，白云石料厂采矿权价款135.44万元。
2017年9月14日，被告人张红斌、陈洪斌主动到大冶市人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、户籍证明，证实被告人陈洪斌、张红斌的年龄及身份情况。
2、归案情况说明，证实被告人陈洪斌、张红斌案发后主动到大冶市人民检察院投案。
3、证人梅某和的证言，证实2005年8月份，他父亲梅某与大冶市金山店镇经贸办签订租赁合同，承包大冶市金山店镇白云石料厂，由他担任法定代表人。2013年上半年，他多次找陈洪斌汇报白云石料厂资源整合事情，陈洪斌提出将白云石料厂改制给他。之后，金山店镇民营中心书记张某让他到其办公室商谈改制事情，张某让他支付100至200万元转让费，他只肯接受50万元。后来，张某告诉他领导同意将白云石料厂以70万元价格转让给他，他表示同意。2013年下半年，他与金山店镇民营中心主任黄某签订转让合同，2014年下半年，他到工商局将该厂性质变更为私人有限公司。2014年9月份，他将该厂以1300多万元价格转让给梁某，2015年7月份，梁某无钱经营该厂，就提出将该厂归还给他，他的朋友王某同意与他一起经营该厂，由王某出资790万元将该厂买回，他与王某各占一半股权。
4、证人丁某的证言，证实2013年，张红斌到他办公室反映金山店镇白云石料厂包袱重，不如卖掉，具体情况由陈洪斌给他汇报。之后的一天，金山店镇政府召开班子成员扩大会议，会议研究了白云石料厂的改制事情。陈洪斌在会上说白云石料厂采矿证快到期，该厂矿产资源枯竭，安全生产不达标，继续经营不利于企业长远发展，初步核算以70万元价格将该厂改制。张红斌在会上说该厂改制的目的是为企业发展，到会人员均同意改制，但要按政策程序走，对该厂资源进行评估，改制要经过国资局。他最后发言，说综合同志们意见，白云石料厂改制要走程序，改制事情要向国资局请示或沟通，改制后债权债务由改制后法人承担。会议达成一致意见，决定将白云石料厂改制，改制具体事情由陈洪斌与张红斌负责落实。
5、证人黄某的证言，证实2013年8月份，张红斌与陈洪斌要求召开民营中心班子会议，会议由张红斌主持，会议先由张某介绍白云石厂情况。张某说梅某和想购买该厂，并说该厂资源枯竭，采矿证快到期等情况，陈洪斌接着提出，民营中心非常困难，职工养老保险没有购买，而白云石料厂是镇办企业，涉及当地工农关系难以处理，经镇党委决定对该企业进行改制，看大家是否同意，最后，大家都同意。2013年10月份，民营中心又召开班子成员会议，讨论白云石料厂改制事情。会上，陈洪斌提出该厂以80万元价格进行处置，征求大家意见，他们都没有不同意见。之后，张红斌让他代表民营中心与梅某和签订该厂转让合同。
6、证人阮某的证言，证实2013年8月份，张红斌与陈洪斌要求召开民营中心班子会议。会上，张某介绍白云石料厂的情况，陈洪斌接着发言，说经镇党委决定对该厂进行改制，看大家是否同意，大家都表示同意。同年10月份，张红斌与陈洪斌又召开民营中心班子会议，陈洪斌提出该厂以80万元价格进行处置，然后提请镇党委决定，征求大家意见，他们都没有不同意见。
7、证人吴某的证言，证实2013年9月份，金山店镇党委召开班子成员扩大会议，在会上，陈洪斌提出，白云石料厂采矿证快到期，矿产资源已枯竭，安全标准未达标，初步改制价格为70万元。其他班子成员基本同意陈洪斌意见，其中他与曹某2、许某、田某等人提出同意改制，但要进行资产评估。
8、证人曹某1的证言，证实2014年6月份，金山店镇政府给国土所下文，通知将白云石料厂改制给梅某和，当时梅某和找他办理采矿权变更初审，国土所同意后送交国土局审核。该矿2013年的矿产储量为500余万吨。白云石料厂在每年年底要进行证照年检，年检时必须通过有资质的中介机构对储量进行核实，通过专家评审后，再报国土部门审查。2013年，白云石料厂向国土所报送储量报告有500余万吨，国土所再将报告送至国土局征稽大队审查。
9、鉴定意见，证实经大冶市价格认证中心认定，在基准日2014年2月20日，金山店镇白云石料厂矿产资源采矿权价值为1200.5112万元；经武汉天地源咨询评估有限公司重新鉴定，大冶市金山店镇白云石料厂保有可采资源储量218.43万吨，评估价值为251.21万元；大冶市金山店镇白云石料厂2013年12月31日保有可采储量218.43万吨的采矿权价款为115.77万元，原金山店镇白云石料厂2013年12月31日的评估价值251.21万元中扣除其负债性质的采矿权价款115.77万元后，剩余价值为135.44万元。
10、被告人陈洪斌、张红斌的供述及辩解。
审理中，本院依法委托大冶市司法局对被告人陈洪斌、张红斌的社会表现情况进行调查评估。经该局调查，建议对被告人陈洪斌、张红斌适用非监禁刑。
上述证据经庭审质证，公诉人、被告人陈洪斌及其辩护人陈甲武、被告人张红斌及其辩护人陈国华均无异议，予以确认。
本院认为，被告人陈洪斌、张红斌在负责大冶市金山店镇白云石料厂改制过程中不认真履行工作职责，违反规定处理公务，致使金山店镇集体财产遭受重大损失65.44万元，其行为已构成滥用职权罪。辩护人陈甲武、陈国华提出被告人陈洪斌、张红斌行为不构成滥用取权罪的意见。本院认为，本案中，经鉴定，大冶市金山店镇白云石料厂的采矿权价款剩余价值为135.44万元，被告人陈洪斌、张红斌在负责大冶市金山店镇白云石料厂的改制项目中不认真履行职责，在未对金山店镇白云石料厂矿产资源储量进行调查，并对采矿权价值进行资产评估情况下，促成金山店民营中心与梅某和达成70万元转让白云石料厂经营权的协议，集体财产的损失为65.44万元，二被告人行为符合滥用职权罪的客观表现。本案中，集体财产的损失为65.44万元，已超过重大损失范围，被告人陈洪斌、张红斌行为符合本罪的结果要件。综上，被告人陈洪斌、张红斌行为符合滥用职权罪构成要件，对辩护人陈甲武、陈国华的相关辩护意见，不予采纳。被告人陈洪斌、张红斌案发后主动到检察机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，可以从轻或减轻处罚。鉴于被告人陈洪斌、张红斌犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚，可对被告人陈洪斌、张红斌免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人陈洪斌犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人张红斌犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄石市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 熊 振
人民陪审员 祁国良
人民陪审员 叶素云
二〇一八年五月二十二日
书 记 员 余思佳