内蒙古自治区商都县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）商刑初字第68号
公诉机关商都县人民检察院。
被告人程某某，男，1965年12月12日出生，汉族，专科毕业，察哈尔右翼前旗农机局局长，党员。现住乌兰察布市察哈尔右翼前旗土贵乌拉镇望海巷*排**号。因涉嫌玩忽职守罪于2014年6月25日被商都县人民检察院决定取保候审。
辩护人卫建华，内蒙古宏德律师事务所律师。
被告人王某某，男，1970年12月10日出生，汉族，专科毕业，察哈尔右翼前旗农机推广站站长，党员。现住乌兰察布市察哈尔右翼前旗土贵乌拉镇华泰小区*楼*单元*楼。因涉嫌玩忽职守罪于2014年6月25日被商都县人民检察院决定取保候审。
辩护人李雁斌，内蒙古文盛律师事务所律师。
被告人王某，男，1971年2月2日出生，汉族，专科毕业，察哈尔右翼前旗财政局采购办股长，党员。现住乌兰察布市察哈尔右翼前旗安居公寓**号楼*单元*楼*户。因涉嫌玩忽职守罪于2014年6月25日被商都县人民检察院决定取保候审。
被告人潘某某，男，1969年2月28日出生，汉族，专科毕业，察哈尔右翼前旗电力公司职工。现住乌兰察布市察哈尔右翼前旗土贵乌拉镇供电局家属院。因涉嫌合同诈骗罪于2014年6月25日被商都县人民检察院决定取保候审。
辩护人张枫，内蒙古义利律师事务所律师。
辩护人韩振婷，内蒙古义利律师事务所律师。
被告人程某某、王某某、王某玩忽职守，潘某某合同诈骗一案，商都县人民检察院以内商检刑诉字（2014）第67号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案。商都县人民检察院检察员赵云宙、侯彬出庭支持公诉，被告人程某某、王某某、王某、潘某某，辩护人卫建华、李雁斌、张枫、韩振婷到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
商都县人民检察院指控，2011年4月，内蒙古自治区农牧业局为了做好农机补贴工作，根据农业部办公厅和财政部办公厅《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》（农办财（2011）34号），结合自治区实际，制定了《内蒙古自治区2011年农业机械购置补贴专项实施方案》。
2011年察右前旗农机局在农机购置补贴工作中，局长程某某负责全面工作，对于购机补贴政策宣传，受理农牧民购机补贴申请，审核购机补贴资格，补贴机具质量与售后服务跟踪调查等一系列工作进行安排部署和管理。农机局农机推广站站长王某某负责受理农牧民购机补贴申请、审查购机补贴资格、公示等工作。察右前旗财政局农财股工作人员王某在农机购置补贴工作中，负责审核购机农户本人身份，在农业机械购置指标确认通知书上签字，然后由财政局办公室加盖公章。
2011年，当购机农民去旗农机局申请购机时，农民本人持身份证明（户口本、身份证），王某某负责审查本人身份证明，符合补贴条件的，让农机推广站工作人员录入申请进行公示，公示无异议，购机农民在农业机械购置补贴申请表上签字捺印，农机局加盖公章，农机推广站站长王某某在农业机械购置补贴指标确认书上签字，局长程某某加盖农机局公章。购机农民拿上农业机械购置补贴申请表和农机购置补贴指标确认书到旗财政局农财股由王某确认农民本人身份，然后王某签字，到财政局办公室加盖局公章。农业机械购置补贴申请表和农机购置补贴指标确认书一式三份，由旗财政局留存一份，农机局留存一份，农民拿上一份就可以到经销商处按补后价购机。
对于农民本人没去旗农机局申请，别人拿上农民的身份证明材料，去察右前旗农机局申请购机补贴，王某某、程某某既没有要求农民本人来申请，又没有要求其提供农民的委托手续，只从形式上审查拿来的身份证明材料，只要是农民的身份证明材料就让农机局农机推广站工作人员录入申请，进行公示，公示无异议，购机农民在农业机械购置补贴申请表上签字捺印，农机局加盖公章，农机推广站站长王某某在农业机械购置补贴指标确认书上签字，局长程某某加盖农机局公章。财政局农财股工作人员王某在审查、确认签字时对于农民本人没去旗财政局申请，别人拿上农民的身份证明材料，去察右前旗财政局申请购机补贴，王某既没有要求农民本人来申请，又没有要求其提供农民的委托手续，只从形式上审查拿来的身份证明材料，只要是农民的身份证明材料就签字审批。最终让6名不符合条件的人都享受于国家农机补贴。
1、山西怀仁县宋某某为了购买农机享受农民购机补贴，借用察右前旗乌拉哈乡农民卜某某身份购置一台4D-18**马铃署打秧机（国家补贴7400元）、一台春翔1GQQN-300J旋耕机（国家补贴3500元），共套取补贴10900元。
2、包头九原区安某某为了购买农机享受农民购机补贴借用察右前旗乌拉哈乡农民刘某某身份购置一台TG12**拖拉机（国家补贴68000元）、一台1**-535液压翻转犁（国家补贴3000元）、一台3**-4马铃薯播种机（国家补贴22000元），共套取补贴93000元。
3、察右中旗石某某为了购买农机享受农民购机补贴借用察右前旗乌拉哈乡王某村农民何某某身份购置一台约翰迪尔1204拖拉机，套取国家补贴67000元。
4、察右前旗电业局职工潘某某为了购买农机享受农民购机补贴借用察右前旗土贵乌拉镇白土湾村农民栗某身份购置TG1254拖拉机，套取国家补贴68000元。
5、乌兰察布市集宁区曹某为了购买农机享受农民购机补贴借用察右前旗土贵乌拉镇安全街农民张某某身份购置一台J**-535液压翻转梨（国家补贴3000元）、购置一台TG12**拖拉机（国家补贴68000元），共套取补贴71000元。
6、乌兰察布市农机局工作人员张某某为河南包地人为了购买农机享受农民购机补贴借用察右前旗三岔口乡农民陈某某身份购置TG1254拖拉机（国家补贴68000元）、一台J**-535液压翻转犁（国家补贴3000元）、一台喷杆式喷雾机3W-1000-14（国家补贴5200元）、一台驱动耙IBX-3（国家补贴16000元），共套取补贴92200元。
察右前旗电业局职工潘某某为了购买农机享受农民购机补贴，在与察右前旗农机局、财政局签订农业机械购置补贴申请表、农机购置补贴指标确认通知书时，借用察右前旗土贵乌拉镇白土湾村农民栗彪身份购置TG1254拖拉机，虚构事实，隐瞒真相，骗取国家农业机械补贴68000元。
综上，被告人程某某、王某某、王某不履行职责，致使不符合惠农政策的宋某某、安某某、石某某、潘某某、曹某、张某某、霍某共套取国家补贴402100元。被告人潘某某以非法占有为目的，在与农机部门签订合同过程中，骗取国家的农机补贴68000元。
认定上述事实的证据如下：1、书证；2、证人证言；3、被告人的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人程某某、王某某、王某作为国家机关工作人员，玩忽职守，致使不符合惠农政策农户套取国家补贴，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，被告人潘某某以非法占有为目的，在与农机部门签订合同过程中，骗取国家的农机补贴的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究被告人程某某、王某某、王某的刑事责任，以合同诈骗罪追究被告人潘某某的刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人程某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，希望法庭从轻处罚。
被告人程某某的辩护人卫建华辩称，对公诉机关指控被告人犯有玩忽职守罪不持异议，根据本案客观事实和犯罪的具体情节对适用法律及量刑方面提出以下辩护意见，导致程某某玩忽职守的原因：2011年自治区的实施方案不够完善，方案中没有规定购机农民必须亲自持本人身份证、户口在网上申请，到旗县农机局办理《补贴指标确认书》这就是政策规定不明确，只笼统的规定，没有硬性的和具体的要求，致具体办事机构不好操作，出现漏洞，而问题正好出在借用他人身份证明套取国家补贴资金，网上申请存在漏洞，只对身份证进行扫描，无法核对真实身份。综上客观事实，程某某犯罪具有以下从轻减轻情节，社会危害性不大，本案所套取的6户农机补贴机械全部用于农业生产，这与国家制定该项政策初衷相符，对提高农业生产水平本身没有影响，所以其社会危害性不大，犯罪情节较轻，属过失犯罪。一是造成国家补贴资金被套取是多种原因造成，特别是政策原因。二是因为加了一道乡村两级证明，疏于严格审核造成了后果的发生。三是认罪态度真诚并悔罪一贯表现良好，这次没有尽到责任触犯法律确属偶犯。其犯罪行为符合刑法第37条、67条的规定，建议法庭给予程某某免于刑事处罚的判决。
被告人王某某辩称，我们单位我是在指标确认书上签字，申请受理有专人管理，网络公示7天后，我才在指标确认书上签名，存在的代办现象我无法掌控，方案中也没有明确规定是否可以代办，我作为办事人员无章可依，自治区方案存在随意性。
被告人王某某的辩护人提出的辩护意见是对检察机关指控被告人王某某构成玩忽职守罪不持异议，但被告人王某某犯罪行为情节轻微，对社会危害不大，应当对其处以免予刑事处罚，理由如下：1、被告人无主观上的恶意，客观方面的行为表现轻微，危害后果不大，符合刑法第37条的相关规定。《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》和《自治区农业机械购置补贴专项实施方案》，上述两个文件并没有对补贴工作进行明确及细化，缺乏制定具体确认程序的相关的规章制度，工作流程不细化，责任分工不明确，正是因为制度上的不完善，导致了本案的后果发生。被告人王某某在该项工作中没有明显违反工作纪律和规章制度，对其行为表现认定为轻微，王某某的行为没有造成实质性的严重后果，本案中虽然有6户套用农民身份购买了农机械，但这些购机者基本是农村土地承包者，他们的目的是为了农业生产，因此本案的补贴对象虽有所偏差，但对于国家的政策的执行没有差偏，给国家和公共财产没有造成实质上的损失。2、补贴款损失存在多种因素，损害后果和被告人王某某的行为没有必然的因果关系，被告人王某某工作不尽责客观存在，但该行为不是造成补贴款偏差的直接原因，套取者有着不可推卸的责任。3、被告人王某某能自认其错，如实供述，本次为初犯，依法应当从轻处罚。
被告人王某辩称，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，希望法庭从轻判处。
被告人潘某某辩称，公诉机关的指控与事实不符。在2011年我知道有购置农机有补贴，我去找王某，他说有农村户口他给办理，我就借了栗彪的身份证和户口本交给他，后王某打电话让我去办理手续，我带我司机还有王志军去办的手续，王志军自己去办理的，具体怎么办的我不清楚，他办完手续什么也没交给我。
被告人潘某某的辩护人辩称，被告人潘某某是提供过栗彪的身份证和户口本，并且委托王志军去办理过手续，但是不能证实王志军就是在以购机人为栗彪名义的申请表上签字捺印。潘某某虽有非法套取国家农机补贴的目的，但是并未实施相应的行为，既不能证明实施了冒用他人名议签订合同的行为，也没有交纳差价，更没有领取农机具，被告人潘某某没有套取国家农机补贴，所以被告人潘某某的行为不符合合同诈骗罪的构成要件。
经审理查明，2011年4月，内蒙古自治区农牧业局为了做好农机补贴工作，根据农业部办公厅和财政部办公厅《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》（农办财（2011）34号），结合自治区实际，制定了《内蒙古自治区2011年农业机械购置补贴专项实施方案》。
2011年察右前旗农机局在农机购置补贴工作中，被告人程某某负责全面工作，对工作进行安排部署和管理，农机购置补贴具体工作程序是农机局农机推广站站长被告人王某某负责审查购机农民的身份证明（户口本、身份证），符合补贴条件的，让农机推广站工作人员录入申请，进行公示。公示无异议后，购机农民在农业机械购置申请表上签字捺印。被告人王某某在农业机械购置补贴指标确认书上签名然后由被告人程某某审核并加盖农机局公章。购机农民拿上农机购置申请表和补贴指标确认书到旗财政局农财股由被告人王某对购机农民身份进行审核，然后由被告王某签名，到财政局办公室加盖公章。农民拿农业机械购置补贴申请表和补贴指标确认书就可以到经销商处按补贴后价格购机。由于三被告人在审核工作中只从形式上审查了身份证明材料，对于购机农民本人没有去旗农机局申请，而由别人代为申请购机补贴的，三被告人没有要求购机农民本人亲自来申请，也没有要求提供委托手续，最终让6名不符合条件的人享受了国家机械农机补贴。
1、山西怀仁县宋某某借用察右前旗乌拉哈乡农民卜某某身份购置一台4D-18**马铃署打秧机（国家补贴7400元）、一台春翔1GQQN-300J旋耕机（国家补贴3500元），共套取补贴10900元。
2、包头九原区安某某借用察右前旗乌拉哈乡农民刘霜某身份购置了一台TG12**拖拉机（国家补贴68000元）、一台1**-535液压翻转犁（国家补贴3000元）、一台3**-4马铃薯播种机（国家补贴22000元），共套取补贴93000元。
3、察右中旗石霜某借用察右前旗乌拉哈乡王某村农民何某某身份购置一台约翰迪尔1204拖拉机，套取国家补贴67000元。
4、察右前旗电业局职工潘某某借用察右前旗土贵乌拉镇白土湾村农民栗某身份购置TG1254拖拉机，套取国家补贴68000元。
5、乌兰察布市集宁区曹某借用察右前旗土贵乌拉镇安全街农民张某某身份购置一台1**-535液压翻转梨（国家补贴3000元）、购置一台TG12**拖拉机（国家补贴68000元），共套取补贴71000元。
6、乌兰察布市农机局工作人员张某某借用察右前旗三岔口乡农民陈某某身份购置TG1254拖拉机（国家补贴68000元）、一台1**-535液压翻转犁（国家补贴3000元）、一台喷杆式喷雾机3W-1000-14（国家补贴5200元）、一台驱动耙IBX-3（国家补贴16000元），共套取补贴92200元。
综上，由于被告人程某某、王某某、王某对上述购机人员冒充农牧民身份进行购机没有严格审查，致使宋某某等不符合享受购机补贴的人享受到补贴，最终给国家造成402100元经济损失。
另查明，察右前旗电业局职工潘某某为了购买农机享受农民购机补贴，借用农民栗的身份材料（身份证、户口本）购买TG1254拖拉机，又让王志军冒充栗霜去农机局办理了农业机械购置申请表和农机购置补贴指标确认书。被告人潘某某未交纳购机差价，也未提取拖拉机。
认定上述事实的证据有：1、交办案件通知书、乌兰察布市中级人民法院指定管辖区、乌兰察布市人民检察院并案侦查批复、立案决定书，证实了本案发生的时间、地点以及来源；2、察右前旗组织部情况说明、公务员登记表、察右前旗农机局情况说明、招收工人登记表、工资审批表、察右前旗财政局情况说明，证实了本案被告人程某某现任察右前旗农机局局长、公务员身份、正科级。被告人王某某任察右前旗农机推广站站长、事业编制、工人身份。被告人王某任察右前旗财政局政府采购办股长、事业编制、工人身份；3、内蒙古自治区2011年农牧业机械购置补贴专项实施方案，证实了2011年察右前旗农机局进行农牧业机械购置补贴时所依据的政策和购机补贴对象的确定以及对操作流程的规定；4、农牧业机械购置补贴申请表、农机购置补贴指标确认通知书、户口复印件、内蒙古自治区农机购置补贴实施情况汇总联审表，证实了卜某某、刘某某、何某某、栗某、张某某、陈某某2011年购买国家补贴农机具的种类及享受国家补贴的数额；5、察右前旗农机局、财政局情况说明，证实了购机农民享受国家补贴由农机经销商向自治区财政厅申请结算，旗农机局和财政局不涉及补贴资金报账程序及相关办理手续；6、证人张某某、曹某、陈某某、张某某、何某某、石某某、刘某某、安某某、赵某某、孙某某、安某某、段某某、刘某某、宋某某、卜某某证言，证实了不符合享受农机购置补贴用户套取国家补贴的过程；7、证人栗某、许某证言，证实了被告人潘某某向栗某借用身份证和户口本；8、证人王某某的证言，证实了被告人潘某某派王志军到察右前旗农机局冒充栗彪去办理农机购置手续的事实；9、被告人程某某、王某某、王某的供述与辩解。以上证据，经庭审举证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人程某某作为察右前旗农机局局长，被告人王某某作为农机推广站站长，被告人王某作为财政局农财股干部。三被告人对农机购置补贴工作负有审核、管理、监督的职责，由于三人在该旗2011年农机购置补贴中，没有认真正确履行自己职责，致使国家补贴的农机具被不具备购买主体资格的人购买，给国家造成402100元的经济损失。三被告的行为已构成玩忽职守罪，公诉机关的指控成立，被告人程某某、王某某的辩护人提出造成二被告人玩忽职守行为的发生有政策因素的辩解，因无证据证明，不予采纳，辩护人提出二被告人能够如实供述自己的犯罪事实，当庭自愿认罪，真诚悔罪，不致再危害社会且系初犯、偶犯，应依法从轻处罚的辩护意见，予以采纳。被告人潘某某没有领取农机补贴的资质，而为了取得农机补贴，便冒用他人的名义，指使别人办理了农机购置补贴手续，其行为已构成合同诈骗罪，公诉机关的指控成立。被告人潘某某在办理完农机购置补贴手续后，既没有交纳购车差价款又没有提取农机具，属于犯罪中止，依法应当免除处罚。被告人潘某某的行为不符合合同诈骗罪构成要件的辩护意见本院不予采纳。故根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释、最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）第一条第二项、《中华人民共和国刑事法》第二百二十四条、第二十四条之规定，判决如下：
一、被告人程某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、被告人潘某某犯合同诈骗罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向乌兰察布市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 李大川
审 判 员 刘广宏
人民陪审员 郭利平
二〇一四年十二月三十日
书 记 员 马 燕
附注：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释：在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）、第一条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：第（二）项造成经济损失30万元以上的；
《中华人民共和国刑法》
第二百二十四条【合同诈骗罪】有下列情形之一，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：
（一）以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；
（二）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的；
（三）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的；
（四）收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的；
（五）以其他方法骗取对方当事人财物的。
第二十四条【犯罪中止】在犯罪过程中，自动放弃犯罪或者自动有效地防止犯罪结果发生的，是犯罪中止。
对于中止犯，没有造成损害的，应当免除处罚；造成损害的，应当减轻处罚。