吉林省珲春市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）珲行初字第2号
原告:倪怀栋，男，1969年9月29日生，汉族，珲春市龙裕农业发展集团有限公司副经理。住珲春边境经济合作区。
委托代理人：于敏，吉林竞捷律师事务所律师。
原告：王秀霞，女，1968年6月7日生，汉族，住珲春边境经济合作区。
委托代理人：于敏，吉林竞捷律师事务所律师。
被告：珲春市房屋产权管理中心，住址：珲春市靖和街。
法定代表人：井利，主任。
委托代理人：谢婷，该管理中心副书记。
委托代理人宫战基，吉林何晓明律师事务所律师。
第三人：赵景林，男，1962年5月18日生，汉族，住珲春市靖边路***号。
第三人：李傑，男，1952年3月12日生，汉族，珲春市工商局退休干部，住珲春市鸡西楼2号楼。
原告倪怀栋、王秀霞不服被告珲春市房屋产权管理中心（以下简称“珲春市房产中心”）房屋行政登记，于2015年3月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年3月11日向被告珲春市房产中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因赵景林、李傑与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年3月26日公开开庭审理了本案。原告倪怀栋、王秀霞及二原告委托代理人于敏，被告珲春市房产中心的委托代理人谢婷、宫战基，第三人赵景林、李傑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2006年6月12日，被告珲春市房产中心依据倪怀栋与赵景林签订的《房产买卖契约》、倪怀栋名下的珲房权证珲字第0426**号房屋产权证、倪怀栋户口簿复印件及倪怀栋、王秀霞身份证复印件。将倪怀栋名下的位于珲春市靖和街317号83.12平方米房屋变更登记至赵景林名下。
二原告诉称，2004年8月13日，原告取得了丘号5-3-48-317，房照号珲房权珲字第0426**号房屋产权。2006年6月12日，案外人赵景林持虚假的《房屋买卖契约》，向被告申请房屋产权转移登记。被告未尽审查义务，在原告本人未到场，亦未在被告出具的《房屋转移登记表》签字的情况下，径行将涉案房屋转移登记至赵景林名下。原告在2014年得知此事后，多次与被告交涉，但被告至今未给予处理。请求人民法院确认被告将珲房权证珲字第0426**号房屋变更登记到赵景林名下的行政行为无效，并予以撤销。判令被告将珲房权证珲字第0426**号房屋恢复登记至原告倪怀栋名下。
被告辩称，2006年6月12日，倪怀栋与赵景林到我中心申请办理房屋产权转移登记，申请将倪怀栋名下的位于珲春市靖和街鸡西楼二号楼，产权证号为珲房权证0426**号，面积83.12平方米房屋产权登记到赵景林名下。当事人双方到场，提交了赵景林、倪怀栋、王秀霞身份证复印件、倪怀栋名下的珲房权证0426**号房屋产权证书原件。我中心办理登记时向当事人出具格式形式的房产买卖契约、房屋转移登记表。倪怀栋、赵景林在房产买卖契约下方签字捺印，在房屋转移登记表中签字。我中心依照规定进行了登记申请、权属审核、收费、核准登记、颁发房屋权属证书，履行了法定程序。我中心在办理上述房屋转移登记时程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求人民法院驳回二原告诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了作出行政行为的证据、依据如下：
1．倪怀栋名下的珲房权证0426**号房屋产权证复印件，证明被告为倪怀栋、赵景林办理房屋登记后依法将倪怀栋名下的房屋产权证予以收回。原告对证据的真实性无异议，提出我没有到登记现场去。第三人赵景林对证据的真实性及证明目的无异议。第三人李傑对证据的真实性无异议，提出房屋产权证本身是真实的，但倪怀栋得到这个房屋的事实是假的。
2．倪怀栋与赵景林签订的房屋买卖契约，证明被告办理房屋转移登记依据是双方签订的合同。原告对证据的真实性有异议，提出房屋买卖契约中的签名捺印不是本人签字捺印。第三人赵景林对证据的真实性及证明目的无异议。第三人李傑提出该证据与我无关，房屋是我的，办理到倪怀栋名下的房屋是开元公司通过欺骗方式办理。
3．房屋转移登记表，证明被告办理在房屋登记时，赵景林、倪怀栋买卖双方按照要求在登记表中签字。原告对证据的真实性有异议，提出登记表中的签字不是原告本人的签字。第三人赵景林对证据的真实性及证明目的无异议。第三人李傑提出该证据与我无关，房屋是我的，办理到倪怀栋名下的房屋是开元公司通过欺骗方式办理。
4．倪怀栋、王秀霞身份证复印件、户口簿复印件，赵景林身份证复印件。证明当时办理房屋登记时，买卖双方按要求提交了身份证及户口簿。原告对证据的真实性无异议，提出不是我和王秀霞亲自提供的，是开元公司提供的。第三人赵景林对证据的真实性及证明目的无异议。第三人李傑提出该证据与我无关。
5．房（地）产估价报告书，证明被告办理房屋转移登记时要求对房屋进行评估和交税，评估价是交税的依据，买卖双方对房屋进行了估价。原告对证据的真实性及证明目的有异议，提出我没有申请评估。第三人赵景林对证据的真实性无异议，提出对评估的事不清楚。第三人李傑提出该证据与我无关。
6．倪怀栋名下的房屋初始登记申请表、进户通知单、商品房预订协议书，证明倪怀栋名下的房屋来源，申请初始登记是开发商龙源三业有限公司单方申请，不是倪怀栋本人申请。原告及第三人赵景林对证据真实性及证明目的无异议。第三人李傑对证据的真实性无异议，提出取得这个房屋时开发商有欺骗行为。
被告作出行政行为的依据是《城市房屋权属登记管理办法》第十一条、第十三条、第十七条。
第三人赵景林述称，当时办理房屋登记时我是珲春市开元房地产开发公司的员工，我是代表公司去办理登记事宜，房屋虽然登记在我名下，但涉案房屋不是我的，是公司所有，公司为贷款才将该房屋登记在我名下。请求人民法院按照法律规定依法判决。
第三人赵景林未向本院提交证据。
第三人李傑述称，1997年11月25日，珲春市工商局为了解决职工住房问题与珲春市开元房地产公司签订房屋买卖协议，购买该公司开发的位于靖和街鸡西楼49套住宅。当时因工商局未能一次性付款，与开元公司协议分期付款，就没有办理产权证。截止到2001年3月，付给开元公司216万元，目前尚欠34元。在购房款未付清期间，开元公司经理蔡直钢为了贷款，分别以其妻子和亲属的名义将上述房屋办理了产权证，其中包括本案中办理到赵景林名下的涉案房屋。我是工商局的职工，涉案房屋2号楼七单元301室是工商局分配给我购买的，1998年5月我对该房屋进行装修，10月份入住至今已17年，在这17年期间从未有任何其他人以任何理由对该房主张过权利。所以，本案中的涉案房屋产权不属原告，属于我所有。
第三人李傑向本院提交如下证据：
1．珲春市工商局书面意见函，证明涉案房屋系工商局于1997年11月从珲春市开元房地产开发公司购买，开元房地产开发公司在工商局不知情的情况下私自将房屋产权办理到倪怀栋名下。原告提出该情况原告不知情。被告提出对该情况不知情。
2．1999年11月8日，珲春市工商局与珲春市龙源三业有限公司签订的《承包集资住宅协议》、《还款协议》，证明珲春市工商局购买珲春市龙源三业公司49套房屋及还款情况，协议中的房屋包括本案中争议的房屋。原告对证据的真实性无异议，提出对此事不清楚。被告对证据的真实性无异议，提出对此事不清楚。
根据被告申请，本院委托吉林常春司法鉴定所对被告提供的《房屋转移登记表》中倪怀栋、王秀霞签字是否为本人所签；倪怀栋与赵景林签订的《房产买卖契约》中倪怀栋、王秀霞签字捺印是否为本人所签所捺进行鉴定。吉林常春司法鉴定所出具吉常司鉴所[2015]文鉴字第89号检验司法鉴定意见书，鉴定意见：《房屋转移登记表》、《房产买卖契约》中倪怀栋签名是其本人所签，王秀霞签名不是其本人所签；吉林常春司法鉴定所出具吉常司鉴所[2015]痕鉴字第11号痕迹检验司法鉴定意见书，鉴定意见：《房产买卖契约》中倪怀栋签名中红色指印为倪怀栋右食指所捺印，王秀霞签名处红色指印不是王秀霞所捺印。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告及第三人对被告提供证据1.3.4.6真实性无异议,本院对上述证据真实性予以采信。原告对被告提供证据2真实性有异议，第三人对证据的真实性无异议，经司法鉴定机构鉴定《房屋转移登记表》、《房产买卖契约》中倪怀栋签名是其本人所签，王秀霞签名不是其本人所签。《房产买卖契约》中倪怀栋签名中红色指印为倪怀栋右食指所捺印，王秀霞签名处红色指印不是王秀霞所捺印。本院认为，倪怀栋对鉴定意见无异议，王秀霞签名、捺印不是其本人所签、所捺不影响该证据的真实性，故本院对该证据真实性予以采信。原告对被告提供证据5房（地）产估价报告书真实性有异议，第三人对证据真实性无异议。本院认为，该证据来源于被告行政机关保存的档案材料，原告对其该主张无相反证据予以证实，故本院对该证据的真实性予以采信。
原、被告及第三人赵景林对第三人李傑提供全部证据真实性无异议，本院对第三人李傑提供全部证据真实性予以采信。
经审理查明，2004年8月13日，倪怀栋以3万元价格从珲春市龙源三业有限公司获得位于珲春市靖和街鸡西楼2号楼七单元302室,面积83.12平方米房屋（房照号珲房权证珲字第0426**号），该房屋所权证中没有共有人。2006年6月12日，倪怀栋与赵景林在珲春市房产中心签订《房产买卖契约》，主要内容为“甲方（出卖方）倪怀栋，乙方（买受方）赵景林，甲、乙双方就以下房产申请转移登记，签订如下房屋买卖契约：一、甲方自愿将坐落在吉林省珲春市靖和街的面积83.12平方米,丘地号为5-3-48-317的房产出售给乙方……六、为保证税收秩序……双方委托市人民政府指定的评估机构进行价格评估……八、本契约正本一份，交珲春市房产管理局……九、本契约经双方签字之日起生效。倪怀栋、赵景林签名捺印”，该契约由珲春市房产中心出具，形式为格式打印材料。买卖双方当事人赵景林、倪怀栋按照房产管理部门要求在珲春市房产中心出具的《房屋转移登记表》中签名，并向房屋登记机关提交赵景林、倪怀栋、王秀霞身份证复印件，倪怀栋户口簿复印件，珲春市昂通房地产估价事务有限公司出具的房（地）产估价报告书。珲春市房产中心对上述材料审查后，将倪怀栋名下的珲房权证珲字第0426**号，面积83.12平方米房屋登记在赵景林名下，为赵景林颁发珲房权证珲字第0655**号房屋产权证。同时将倪怀栋名下的珲房权证珲字第0426**号房屋产权证收回并予以作废。现倪怀栋诉至本院，要求确认被告将珲房权证珲字第0426**号房屋变更登记到赵景林名下的行政行为无效，并予以撤销。判令被告将珲房权证珲字第0426**号房屋恢复登记至原告倪怀栋名下。
本案在审理过程中，倪怀栋、王秀霞对《房产买卖契约》中的签名捺印有异议，提出是不本人签名、捺印，《房屋转移登记表》中签名不是本人所签订。经被告申请本院委托司法鉴定机构鉴定，鉴定部门出具鉴定意见确认《房产买卖契约》中的签名捺印是倪怀栋本人所签所捺，王秀霞的签名捺印不是本人所签所捺。《房屋转移登记表》中倪怀栋签名是本人所签，王秀霞签名不是本人所签。
另查，原告倪怀栋在庭审时自称，我是珲春市开元房地产公司负责物业工作的员工，公司向我借钱没还，同时公司欠我工资没支付，当时负责人答应给我房子，就把涉案房屋给我。因涉案房屋是旧楼，我想要新楼，公司答应说怕暂时给不上，就先把涉案房屋办理到我名下，以后有新楼时再给我。我不知道该楼房的具体位置在哪，公司也从来没有将该楼房交付给我。我至今也不知道该楼房占有、使用的任何情况，上述情况我和公司没有书面约定。
第三人赵景林在庭审时自称，涉案房屋虽然办理到我名下，但该房屋也从未交付给我，对该房屋的位置，占有使用情况我不清楚。该房屋不是我所有，是公司为了贷款才办理到我名下。
1998年5月，第三人李傑对涉案房屋进行装修，于1998年10月入住至今。
本院委托吉林常春司法鉴定所对《房产买卖契约》中倪怀栋、王秀霞签名、捺印，《房屋转移登记表》中倪怀栋、王秀霞签名进行司法鉴定，被告交纳鉴定费14080元。
本院认为，《城市房屋权属登记管理办法》第十一条规定，房屋权属登记由权利人（申请人）申请。第十三条规定，权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。第十七条第二款规定，申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件。本案中，2006年6月12日，倪怀栋与赵景林申请房屋登记时，向房屋登记部门提交了买卖当事人的身份证明、倪怀栋户口簿复印件等材料。倪怀栋、赵景林在《房产买卖契约》、《房屋转移登记表》中签名捺印。珲春市房产中心对上述材料审查后，将倪怀栋名下的珲房权证珲字第0426**号，面积83.12平方米房屋转移登记在赵景林名下，被告为赵景林颁发珲房权证珲字第0655**号房屋产权证的行政行为符合上述法律规定。《房屋登记办法》第十二条规定，申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请。本案中，被告办理倪怀栋、赵景林房屋所有权变更登记时，买卖双方均到登记部门办理，系双方当事人共同申请。被告办理涉案房屋登记的行政行为符合上述法律规定。《房屋登记办法》第十三条规定，共有房屋应当由共有人共同申请登记。本案中，倪怀栋名下的房屋所有权证中没有记载共有人，故王秀霞本人未在《房产买卖契约》、《房屋转移登记表》签名捺印的事实，不影响倪怀栋签名捺事实的成立，亦不影响涉案房屋登记行政行为的合法性，被告办理涉案房屋的行政行为不违反法律规定。综上，被告办理涉案房屋登记的行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。倪怀栋提出赵景林持虚假的《房屋买卖契约》，向被告申请房屋产权转移登记。被告未尽审查义务，在原告本人未到场，亦未在被告出具的《房屋转移登记表》签字的情况下，径行将涉案房屋转移登记至赵景林名下的主张于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条规定，判决如下：
一、驳回原告倪怀栋、王秀霞的诉讼请求。
二、原告倪怀栋、王秀霞于本判决生效后十日内支付给被告珲春市房屋产权管理中心鉴定费14080元。
案件受理费50元，由二原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 崔光礼
代理审判员 尹美淑
代理审判员 姜吉松
二〇一五年十一月六日
书 记 员 崔洪彬