山东省日照市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁11民终1425号
上诉人（原审原告）：日照市东港区日照街道小岭南头村民委员会。
法定代表人：刘德军，该村委会主任。
委托诉讼代理人：曹晓光，山东陆海律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李云鹏，山东陆海律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：日照华美汽配有限公司。
法定代表人：刘霞，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：郑世杰，山东东方太阳律师事务所律师。
上诉人日照市东港区小岭南头村民委员会（以下简称小岭南头村委会）因与被上诉人日照华美汽配有限公司（以下简称华美汽配公司）建设用地使用权纠纷一案，不服日照市东港区人民法院（2016）鲁1102民初1362号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月3日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
小岭南头村委会上诉请求：1、撤销一审判决第一二三项；2、判决华美汽配公司给付土地补偿费690500元；3、判决华美汽配公司给付土地征用安置补助费690500元；4、判决华美汽配公司给付违约利息113100元；5、华美汽配公司承担一二审全部诉讼费用。事实和理由：一、一审判决主要事实认定错误。1、双方没有约定办理完土地证后，不再支付其余补偿款的事实。双方在《协议书》中没有该项约定，这是华美汽配公司编造的抗辩理由，一审法院不顾双方协议约定，直接认定该事实，认定错误。2、认定华美汽配公司已经缴清全部土地补偿款事实错误。双方约定，华美汽配公司通过政府征用小岭南头村委会土地27.62亩，华美汽配公司预先按照每亩25000元，支付土地补偿款共计690500元，其余补偿款待政府出台新政策后继续支付。小岭南头村委会已经收到补偿款是第一期的690500元，其余部分的补偿款华美汽配公司没有支付。华美汽配公司编造抗辩主张补偿款已经全部交付，一审法院在没有任何事实的情况下，直接认定该事实，认定错误。3、认定政府三个月后再出台新政策，不需交付补偿款事实错误。双方约定“日照市出台新政策，三个月内，乙方须将补偿差额一次性付给甲方”，这是对华美汽配公司支付其余补偿款的履行时间的约定，一审认定为合同履行成就条件的约定，认定错误。4、认定双方合同是否全部履行事实错误。小岭南头村委会将土地交付给华美汽配公司使用，已经9年时间，小岭南头村委会的合同义务已经全部履行。华美汽配公司在日照市政府出台新政策后，一致拒绝履行支付其余补偿款的合同义务。小岭南头村委会年年向华美汽配公司主张，华美汽配公司于2015年1月5日出具了答复函，拒绝支付剩余的土地补偿款，华美汽配公司没有履行合同全部义务。二、一审判决驳回小岭南头村委会诉讼请求没有证据。1、华美汽配公司没有提供证据证明办理了土地使用证后，就不再支付其余土地补偿款。2、华美汽配公司提交了第一期690500元补偿款的证据，没有提交支付全部合同约定补偿款的证据。3、华美汽配公司没有提交日照市政府三个月出台新政策就交付其余土地补偿款、过了三个月再出台新政策就不支付补偿款的证据。4、小岭南头村委会提交了充分合法的证据，一审法院不予采信，在判决书中没有表述理由。三、一审判决适用法律明显不当。一审判决是在没有客观事实依据、没有合法有效证据的情况下作出的，适用法律条款与法庭查明的事实不服，应当适用最高人民法院关于民事诉讼证据规定中的证据采信原则，在查明事实的基础上，作出支持小岭南头村委会诉讼请求的判决。
华美汽配公司辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回小岭南头村委会的上诉。
小岭南头村委会向一审法院起诉请求：判令华美汽配公司支付小岭南头村委会土地补偿费690500元、土地征用安置补偿费690500元、合同违约利息113100元，诉讼费用由华美汽配公司承担。
一审法院认定事实：2006年12月30日，日照市人民政府作出了《关于华美汽配公司用地的批复》（日政土字〔2006〕487号），内容为：华美汽配公司：你单位申请用地的请示收悉。经研究批复如下：华美汽配公司在南昌路西、大连路北建设汽车配件生产厂房，需占用小岭南头村农用地10914平方米（耕地5708平方米、园地4380平方米、其他农用地826平方米），建设用地6006平方米；奎山街道郭家湖子村农用地1152平方米（均为林地）；日照街道姜家村农用地2036平方米（林地1414平方米、其他农用地622平方米），以上共计20108平方米（耕地5708平方米、园地4380平方米、林地2566平方米，其他农用地1448平方米、建设用地6006平方米）。该项用地的农用�转用方案、补充耕地方案和征收土地方案已经省政府鲁政字〔2004〕434号文件批复。为此，同意将其中14102平方米的土地使用权出让给华美汽配公司，出让期限50年，自批准之日计起，其余6006平方米为规划道路用地。该宗土地用途为工业，土地所用权为国家所有。接此批复后，你单位要严格按照批准的面积、用途使用上述土地，认真履行土地出让合同约定的各项义务。当日，日照市国土资源局作为出让人与受让人华美汽配公司签订了国有土地使用权出让合同，合同约定：出让人出让给受让人的宗地位于南昌路西、大连路北，宗地总面积为20108平方米，其中出让土地面积为14102平方米，出让年期为50年，本合同项下宗地的土地使用权出让金为143.52元/每平方米，总额为2023880元，出让人同意在政府批准之日将上述出让宗地交付给受让人。同年12月31日，日照市东港区财政局高科技工业园财税分局出具证明一份，内容为：华美汽配公司是高科园招商引资进园企业，已缴土地出让金202.388万元，特此证明。日照市国土资源局在日照市人民政府下达批准文件后于2006年12月30日将上述出让宗地交付给华美汽配公司。2008年1月11日，小岭南头村委会从日照市高科技工业园支取了涉案土地的土地补偿款、安置补助费及地上附着物补偿费等共计690500元并出具往来结算统一收据一张。当日，小岭南头村委会出具证明一份，内容为：兹证明位于204国道西、铁路南华美汽配公司是高科园进园企业，该项目所征用日照街道小岭南头村土地，土地补偿费、安置补助费及地面附着物补偿已全额兑付到该村，特此证明。在该证明上加盖了小岭南头村委会公章。同年1月25日，华美汽配公司取得了日照市人民政府颁发的国有土地使用权证书，编号为日开国用（2008）第26号。
另查明：2006年12月22日，小岭南头村委会（甲方）与华美汽配公司（乙方）签订协议书一份，协议约定：乙方作为日照市高科园管委、东港区发展计划局的招商引资项目，在高科园管委和东港区发展计划局领导协调下，征用甲方土地，落户甲方。甲乙双方对征地补偿标准达成一致，按新补偿标准执行，现双方协商一致就有关事宜达成协议如下：一、甲方与日照市高科园委员会签订征地协议，每亩补偿2.5万元。二、征用甲方的土地，征地补偿标准按日照市出台新政策执行，其中补偿差额由乙方付给甲方，例如现市政府经听证会听证上报给省政府新补偿标准，兖石铁路北3.6万元/亩，兖石铁路南即开发区区域3.8万元/亩，依照3.8万元/亩计算，甲方已得到2.5万元/亩的补偿，差额1.3万元/亩由乙方按实际征地亩数计算补偿款付给甲方。三、日照市出台新政策，三个月�，乙方须将补偿差额一次性付给甲方，否则按银行同期贷款利率计算利息，逾期一年，甲方将申请司法部门执行。
还查明：小岭南头村委会已于2008年1月11日按每亩25000元的价格从日照市高科园收取了涉案土地的土地补偿费、安置补助费、地面附着物补偿等。2009年3月30日，山东省人民政府办公厅下发的《关于实施征地区片综合地价标准的通知》（鲁政办发〔2009〕20号）规定，涉案土地补偿费标准调整为每亩45000元，自2009年7月1日起执行。2012年12月27日，山东省人民政府下发了《关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字〔2012〕288号）规定，涉案土地综合地价调整为每亩50000元，自2013年1月1日起执行。另日照市人民政府于2010年9月16日出台的《关于完善征地补偿安置制度维护被征地农民利益的意见》（日政发〔2010〕43号）规定：……二、实行征地区片综合地价。认真落实省政府办公厅《关于实施征地区片综合地价标准的通知》（鲁政办发〔2009〕20号），严格执行《山东省征地区片综合地价标准》。对各类建设项目需征收农村集体土地的，严格按征地区片综合地价给予补偿，实行同地同价，不因项目不同而变化。对被征地地上附着物和青苗补偿，按照省物价局等三部门《关于日照市等八地市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》规定标准予以补偿。征收集体土地严格依法依程序运作，并按征地协议及时足额支付征地补偿费。……五、实行安置保障补助费制度。在城市规划建设区域范围内，征收集体土地，除根据国家规定支付征地补偿费和社会保障费外，再增加一部分补偿费，作为安置保障补助费给被征地村集体，用于被征地农民的生产生活安置，安置保障补助费为征地补偿费的50%，安置保障补助费作�征地补偿费的一部分，列入征收土地成本，谁征地谁支付，做到随征随付。
一审认定上述事实的证据有当事人陈述、协议书、往来结算统一收据、通知、日照市人民政府《关于华美汽配公司用地的批复》、国有土地使用权出让合同、国有土地使用权证书、日照市高科园财税分局、小岭南头村委会证明、日照市人民政府《关于完善征地补偿安置制度维护被征地农民利益的意见》、山东省人民政府办公厅《关于调整征地年产值和补偿标准的通知》、山东省人民政府办公厅《关于实施征地区片综合地价标准的通知》、山东省人民政府《关于调整征地区片综合地价标准的批复》等。
一审法院认为：本案争议的焦点是小岭南头村委会的诉请是否应当支持。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，任何民事主体因建设需要使用土地的，应依法申请�用国有土地，因建设需要征用农民集体所有的土地的，实行统一征地、统一供地。建设主体应当持法律、行政法规规定的有关批准文件向土地行政主管部门提出用地申请，由县级以上人民政府依照法定的审批程序和权限批准，经批准后由县级以上人民政府予以公告并组织实施。本案中，华美汽配公司作为建设单位因建设需要提出用地申请，经日照市人民政府报请山东省人民政府审核批准后，由日照市人民政府作出用地批复，按照土地征收程序将原属于小岭南头村委会所有的集体土地征收为国有，再由日照市国土资源局作为出让方与受让方华美汽配公司签订国有土地使用权出让合同，由华美汽配公司按照国务院规定的标准和办法缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，由日照市国土资源局将涉案土地交付给华美汽配公司使用。小岭南头村委会已于2008�1月11日从日照市高科园收取了涉案土地的土地补偿费及安置补助费690050元并于当日出具证明称该项目所征用小岭南头村委会土地的土地补偿费、安置补助费及地面附着物补偿已全额兑付到该村。华美汽配公司也已于2008年1月25日取得了日照市人民政府颁发的国有土地使用权证书，至此华美汽配公司已完成了涉案土地的所有审批程序并依法取得了涉案土地的国有土地使用权证。小岭南头村委会作为涉案被征收土地的原集体土地所有权人在土地被征收前与涉案被征收土地的受让方达成的土地补偿协议书系双方在平等、自愿基础上签订的，应系双方当事人真实意思表示，并不违反法律法规的强制性规定，该协议书应自双方签字盖章之日起生效，但双方在协议书中约定在涉案土地被征收时如日照市出台新政策，就按新调整的土地补偿费差额由华美汽配公司付给小岭南头村委�，也就是说原华美汽配公司已就本协议书的生效附加了条件，只有在条件成就时才发生法律效力。本案中华美汽配公司给付土地补偿费差额的前提条件是日照市人民政府出台新政策，在涉案土地被征收时仍使用鲁政办发〔2004〕51号文件规定的各项补偿标准，即每亩土地补偿费为25000元，至华美汽配公司取得涉案土地的国有土地使用权证书时止，日照市人民政府仍未出台关于涉案土地价格调整的新政策，直到2009年3月30日山东省人民政府才出台调整涉案土地的补偿标准的文件，将涉案土地的补偿标准调整为每亩45000元，该文件于2009年7月1日起执行。根据法不溯及既往的原则，华美汽配公司在2008年1月25日取得日照市人民政府颁发的国有土地使用权证书前，涉案土地征收价格并未调整，双方约定的给付涉案土地补偿费等差额的条件并不成就，在华美汽配公司已取得日照市人民政府颁发的国有土地使用权证书后，小岭南头村委会依据山东省人民政府于2012年12月27日出台的鲁政字〔2012〕288号文件规定的土地补偿标准要求华美汽配公司给付土地补偿费、安置补助费差额及利息，于法无据，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十六条、第四十八条、第五十五条，《中华人民共和国合同法》四十四条第一款、第四十五条第一款之规定，一审判决：一、驳回小岭南头村委会要求华美汽配公司给付土地补偿费690500元的诉讼请求；二、驳回小岭南头村委会要求华美汽配公司给付土地征用安置补助费690500元的诉讼请求；三、驳回小岭南头村委会要求华美汽配公司给付违约利息113100元的诉讼请求。案件受理费18247元，由小岭南头村委会负担。
二审中，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实和证据与一审一致。
本院认为：本案，华美汽配公司使用小岭南头村委会的土地建设厂房，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，华美汽配公司提出了用地申请，日照市人民政府报请山东省人民政府审核批准后作出用地批复，按照土地征收程序将涉案土地征收为国有，并将涉案土地的使用权出让给华美汽配公司，2008年1月25日华美汽配公司取得了涉案土地的国有土地使用权证书。
对于涉案土地的补偿费用，小岭南头村委会与华美汽配公司于2006年12月22日签订了《协议书》，协议约定征地补偿标准按照日照市出台新政策执行，对于补偿差额由华美汽配公司支付给小岭南头村委会。现双方对该条款的理解发生争议，小岭南头村委会主张土地价格调整，华美汽配公司应当按照协议约定支付土地补偿费等费用；华美汽配公司则主张协议履行完毕之前未发生合同约定的日照市出台新政策，小岭南头村委会的主张不能成立。参照《中华人民共和国合同法》第六十三条的规定：“执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整时，按照交付时的价格计价。逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行；价格下降时，按照原价格执行。”应当理解为在华美汽配公司取得涉案土地使用权前，日照市对土地补偿出台新政策的，华美汽配公司应当按照新政策支付土地补偿费等费用的差价。小岭南头村委会提交相关土地价格调整的通知、批复等均是人民政府在2009年之后作出的，小岭南头村委会并未提交在2008年1月25日华美汽配公司取得涉案土地使用权证书前，日照市对土地补偿费价格进行调整的�据。华美汽配公司已经按照《国有土地使用权出让合同的约定》履行了支付土地出让金的义务，小岭南头村委会已经支取了土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿等全部款项，双方合同已经履行完毕。小岭南头村委会再要求华美汽配公司按照调整后的土地价格支付土地补偿费等相关费用，无法律依据。
综上所述，小岭南头村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费18247元，由上诉人日照市东港区小岭南头村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 琳
代理审判员 刘 芳
代理审判员 李 云
二〇一六年十月十九日
书 记 员 赵小璐