安徽省庐江县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）庐江行初字第00088号
原告庐江县柯坦镇木连山石料厂，住所地安徽省庐江县柯坦镇浦岗村。
诉讼代表人江登武，该厂厂长。
委托代理人曹军，安徽润天律师事务所律师。
委托代理人于小强，安徽润天律师事务所实习律师。
被告庐江县国土资源局，住所地安徽省庐江县庐城镇黄山路政务新区。
法定代表人蒋更生，该局局长。
委托代理人黄志寿，男，该局副局长。
委托代理人许承斌，安徽庐家律师事务所律师。
原告庐江县柯坦镇木连山石料厂（以下简称“木连山石料厂”）要求确认被告庐江县国土资源局（以下简称“庐江县国土局”）注销采矿许可证行政行为违法，于2015年4月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2015年4月24日向庐江县国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。在审理过程中，双方当事人同意就涉诉矿山企业注销纠纷先行进行协商，本院于2015年6月23日裁定本案中止诉讼。同年8月18日决定恢复审理本案，依法组成合议庭，由审判员汪幸生担任审判长，审判员夏雅琴、人民陪审员汪德生参加评议，于2015年8月21日公开开庭进行了审理。原告木连山石料厂诉讼代表人江登武及其委托代理人曹军，被告庐江县国土局的委托代理人黄志寿、许承斌到庭参加诉讼。本案开庭审理后，因行政协调，于2015年9月6日裁定本案中止诉讼，2015年12月30日决定恢复审理。本案现已审理终结。
庐江县国土局于2014年6月25日下发《庐江县国土资源局关于办理采矿权注销公告》（庐国土矿告字（2014）1号），由庐江县国土局颁发采矿许可证的13宗采矿权（附表包括原告木连山石料厂），已过期失效，现予以公告。自公告之日起60个工作日，请上述已过期采矿权人提交注销资料，办理采矿许可证注销登记手续。逾期不办理的，将按照《矿产资源开采登记管理办法》及《安徽省国土资源厅关于开展过期采矿权清理工作的通知》直接注销采矿许可证。
木连山石料厂诉称：木连山石料厂拥有庐江县柯坦镇浦岗村建筑用安山岩矿的所有权，采矿许可证有效期自2010年5月5日至2012年10月5日。木连山石料厂于采矿许可证到期前向庐江县国土局递交了采矿许可证延续登记申请，庐江县国土局收下申请材料后，没有向木连山石料厂出具受理申请的书面材料。在木连山石料厂采矿许可证到期前，也没有做出是否同意延续登记的决定，至今也无答复。木连山石料厂为采矿许可证延续登记一事一直找庐江县国土局给予解决，并且还不断通过信访的方式向有关部门诉求。现请求依法判决确认庐江县国土局注销采矿权的行政行为违法。
木连山石料厂向本院提供的证据、依据有：1.《营业执照》、组织机构代码证，证明木连山石料厂于2009年10月30日成立。2.《采矿许可证》，证明木连山石料厂采矿许可期自2010年5月5日至2012年10月5日。3.《关于办理采矿权注销公告》（庐国土矿告字（2014）1号）。4.《庐江县矿山整治及生态修复工作实施方案》，证明2010年9月24日被告的上级机关在原告采矿权到期前已将原告列为到期不予办理续期登记手续的范围，庐江县国土局显然违法行政。5.关于印发庐江县矿山整治及生态修复工作实施方案的通知。6.《关于对﹤庐江县矿山整治及生态修复工作实施方案﹥的批复》。
庐江县国土局辩称：依据《矿产资源开采登记管理办法》第七条的规定，木连山石料厂应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到庐江县国土局办理延续登记手续。木连山石料厂未在规定的期限内到庐江县国土局申请办理延续登记手续申请延期，故木连山石料厂的采矿许可证自动废止。2014年4月1日，安徽省国土资源厅下发《安徽省国土资源厅关于开展过期采矿权清理工作的通知》（皖国土资函（2014）497号），庐江县国土局作为采矿许可管理工作的行政主管部门，在木连山石料厂的采矿许可证自动废止后，作出清理、注销其采矿许可证的行政行为符合法律规定。同时，木连山石料厂于2014年12月11日与庐江县柯坦镇人民政府签订了《木连山石料厂关闭拆除补偿协议书》并获得了补偿金，木连山石料厂对采矿许可证注销行为是明知、自愿并接受的。请求驳回木连山石料厂的诉讼请求。
庐江县国土局向本院提交了以下证据、依据：1.木连山石料厂《采矿许可证》，证明该厂采矿权期限是2010年5月5日至2012的10月5日，应该在2012年9月5日之前提出延续申请；2.《关于办理采矿权注销公告》，是采矿权清理注销前的公告，证明了履行法定程序，进行公告；3.木连山石料厂关闭补偿协议书，证明石料厂关闭原告是明知无异的；4.领条，原告要求对关闭的石料厂进行验收，证明在注销前原告已经领取补偿款；5.矿山关闭验收报告，证明矿山关闭结束。
经庭审质证，木连山石料厂对庐江县国土局提举的证据1真实性无异议，关联性有异议，认为不能证明待证事实。对证据2真实性无异议，关联性有异议，认为根据相关法律规定，应该书面通知当事人，公告只是其中一部分，该注销通知不能证明其程序合法，没有履行听证程序，该行政行为不合法。对证据3真实性无异议，关联性有异议，认为当事人在不得已的情况下签订的协议，该份补偿协议是对采矿设备的补偿，不是对采矿权的补偿，是奖补资金。对证据4无异议。对证据5真实性无异议，但认为不能证明待证事实，没有加盖原告的公章，是政府的单方行为；原告已经向被告提出了续期的申请；
庐江县国土局对木连山石料厂提举的证据1、2真实性、合法性无异议，许可证的期限续期申请应该在2012年9月5日前提出，否则就是无效的；对证据3无异议；对证据4、5、6认为无关联性，被告不是依据这些文件注销原告的采矿权；营业执照的经营范围有明确规定，公告是一种提醒，因为采矿权无效后的开采是一种违法行为。
本院对上述证据认证如下：木连山石料厂当庭提举的证据证明木连山石料厂的设立、采矿许可证的期限，以及被告作出行政行为所依据的规范性文件，具有真实性、合法性和关联性，依法予以确认。庐江县国土局所提举的证据证明木连山石料厂采矿许可证的期限、采矿权清理注销前的公告、矿山关闭时间、补偿协议、领条、验收报告等，证据之间能相互相印证并证实本案所认定的事实，本院予以采信。
根据以上经过认证的证据以及庭审查明的情况，可以确认如下事实：木连山石料厂系于2009年7月26日依法成立的矿山企业。采矿权有效期自2010年5月5日至2012年10月5日。2010年9月24日，庐江县人民政府下发《庐江县矿山整治及生态修复工作实施方案》，将木连山石料厂列为采矿权到期不予办理续期登记手续的范围。2014年6月25日，庐江县国土局发布《关于办理采矿权注销公告》（庐国土矿告字（2014）1号），公告包括木连山石料厂在内的13宗采矿权已过期失效，要求提交注销资料，办理采矿许可证注销登记手续。2014年12月11日，木连山石料厂与庐江县柯坦镇人民政府签订了《木连山石料厂关闭拆除补偿协议书》并获得了补偿金。木连山石料厂现不服庐江县国土局注销其采矿许可证，因而成讼。
本院认为：被告庐江县国土局是负责本地区采矿许可管理工作的行政主管部门，关于采矿许可审批、延期登记的审批应由其负责审查。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”以及《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续”、第二款“采矿权人逾期不办理延期登记手续的，采矿权许可证自行废止”的规定，木连山石料厂应在其采矿许可证有效期届满三十日前向庐江县国土局办理延期登记手续。本案中，木连山石料厂采矿权有效期自2010年5月5日至2012年10月5日。庐江县人民政府于2010年9月24日下发的《庐江县矿山整治及生态修复工作实施方案》（该方案业经原巢湖市矿山整治及生态修复指挥部批复同意）中，虽将木连山石料厂列为采矿权到期不予办理续期登记手续的范围，但根据木连山石料厂提举的相关证据，不足以证实木连山石料厂曾经实施延期登记申请的行为，木连山石料厂的采矿许可证已自行废止，故木连山石料厂的主张没有事实和法律依据，依法不予支持。故庐江县国土局对木连山石料厂的采矿权不予延续并注销其采矿许可证的行政行为符合法律规定。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告庐江县柯坦镇木连山石料厂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告庐江县柯坦镇木连山石料厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 汪幸生
审 判 员 夏雅琴
人民陪审员 汪德生
二〇一五年十二月三十一日
书 记 员 郑 飞
附本案引用的相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国行政许可法》第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
3、《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。