湖南省邵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）邵中行终字第254号
上诉人（原审原告）刘中理。
被上诉人（原审被告）隆回县公安局。
法定代表人李小宁，该局局长。
委托代理人文杰威，该局法制大队教导员。
被上诉人（原审第三人）湖南恺基旅游开发有限公司。
法定代表人廖仁从，该公司董事长。
委托代理人周斌生，该公司工作人员。
上诉人刘中理因与被上诉人隆回县公安局、湖南恺基旅游开发有限公司治安行政处罚一案，不服湖南省隆回县人民法院于二○一五年十一月二十三日作出的（2015）隆行初字第48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2012年12月8日，隆回县人民政府与宝佳（香港）有限公司签订《狐狸岛生态休闲旅游度假综合开发项目合同书》，约定隆回县南岳庙镇石蒜村、木塘村、三阁司镇石塘村范围内狐狸岛整个岛屿及周边区域为狐狸岛生态休闲旅游度假综合开发项目，作为4A级旅游景区打造，计划总投资1.8亿元人民币，由宝佳（香港）有限公司（法定代表人廖仁从）开发建设。宝佳（香港）有限公司享有该项目特许开发经营权50年，宝佳（香港）有限公司在隆回县境内注册一家旅游开发企业负责该项目的开发建设和经营管理。经隆回县人民政府同意，可以向第三方引资合作开发或将旅游产业的部分非主要开发项目转让给他人开发经营。非农建设的土地，以带项目“招、拍、挂”的方式取得土地使用权，其他土地以土地流转方式进行开发经营。由隆回县人民政府协助宝佳（香港）有限公司与项目所在地乡镇人民政府及所在村组协商并达成协议。2013年1月10日，宝佳（香港）有限公司在隆回县内工商注册登记了湖南恺基旅游开发有限公司（法定代表人廖仁从），经营范围为旅游项目开发投资。2013年4月18日，隆回县发展和改革局向湖南恺基旅游开发有限公司做出隆发改审字（2013）6号批复文件，核准由湖南恺基旅游开发有限公司在隆回县南岳庙镇石蒜村等地建设隆回县狐狸岛生态休闲旅游度假景区建设项目。2014年4月28日，湖南恺基旅游开发有限公司在隆回县内工商注册登记了独资子公司隆回县恺基农业科技开发有限公司（法定代表人肖又石，2015年2月12日法定代表人变更为廖仁从，2015年2月13日公司名称变更为隆回恺基农业科技开发有限公司），经营范围生态农业技术开发，农作物种植、初加工、销售，生态养殖、销售，花卉苗木种植、销售。2014年4月，石蒜村委会利用晚上的时间组织6、7、8组的村民召开会议，每家每户派一个代表参加，会议的内容是关于将田土租赁给湖南恺基旅游开发有限公司的问题，大部分村民同意，但有少数村民不同意。后来石蒜村委会挨家挨户上门征求意见，并与每户村民签订土地流转协议。2014年6月1日，刘中理与石蒜村委会签订书面合同，约定经全体党员、组长、村民代表大会研究决定，6组同意将土地承包经营权转包给石蒜村委会另行发包，刘中理将石蒜村联校斜对面河边垅岗1.63亩水田的土地承包经营权以转包的方式流转给石蒜村委会，由石蒜村委会另行发包统一经营管理，期限30年，从2014年1月1日至2044年1月1日。土地流转租金以稻谷水田每年每亩400斤、旱土每年每亩350斤计算，按国家当年中稻收购保护价结算人民币，每年12月底前付清下年租金。如遇国家政策需对田、土进行调整时，由组里负责对个体农户面积按政策给予调整，不影响本合同履行。石蒜村委会在承包期内不得改变土地的农业用途，否则刘中理有权中止合同。此合同一式四份，刘中理、石蒜村委会、石蒜村委会6组、南岳庙镇经发经管办各一份。2014年7月3日，石蒜村委会与湖南恺基旅游开发有限公司签订土地使用权流转合同，石蒜村委会将狐狸岛西岸石蒜村6、7、8组土地106.02亩（其中水田100.79亩、旱土5.23亩）的承包经营权出租给湖南恺基旅游开发有限公司从事生态休闲农业开发经营，时间从2014年1月1日至2043年12月31日止，土地租金以实物稻谷计算，水田每年每亩400斤，旱土每年每亩350斤，按国家当年中稻收购保护价结算人民币，租金每年一付，在当年10月底前付清下一年的租金。2014年国家当年中稻收购保护价为每百斤138元。石蒜村委会与农户签订土地承包经营权流转合同后，马上组织6、7、8组的村民丈量土地面积，刘中理也主动丈量了面积为1.63亩水田。2014年刘中理的租金通过农业银行打入了其卡里。但后来刘中理与6、7组的其他部分人以租金低需要提高为由反悔，继续在已经租赁给湖南恺基旅游开发有限公司的土地里种植农作物。2014年12月，湖南恺基旅游开发有限公司去租赁的土地里种植景观树木遭到部分村民阻拦。2015年4月9日，湖南恺基旅游开发有限公司将6、7、8组的土地租金付给石蒜村委会后，提出要对承租的土地进行生态农业园的项目开发。于是石蒜村委会再次喊6组还没有丈量土地的村民去丈量土地，但仍有部分村民不去丈量土地和领取土地租金。2015年4月29日，石蒜村委会张贴公告，内容为“为推进狐狸岛项目进展，但由于本村六组部分村民的租地面积不能落实，经请示镇政府，同意按县人大领导提出的按1999年大田承包责任制面积为准，现将该组各户耕地承包合同面积予以公示，有误尽快在3天之内向村委会反映进行实地丈量，未提出异议的村民将按承包合同面积（将租金）打进各户粮食直补账户。”公告张贴后仍有部分村民不进行出租土地的丈量。石蒜村委会只好到南岳庙镇国土所找到1999年、1980年的土地档案，根据出租的总面积减去丈量7、8组的面积得出6组出租总面积23亩多田土，2015年5月8日石蒜村委会通过财政所将土地租金打入6组每户粮食直补的银行账户中。2015年5月26日、27日，石蒜村委会与南岳庙镇政府工作人员到刘中理等人家中，告诉刘中理等人湖南恺基旅游开发有限公司要对租赁的土地进行施工，要求刘中理等人不要去阻拦，也不要在出租的土地里种农作物。2015年5月28日9时许，石蒜村委会与南岳庙镇政府工作人员来到现场看到湖南恺基旅游开发有限公司请了一台挖土机和十多个放线、打桩的工人在施工现场准备施工，工人在现场打了木桩、拉了警戒线，刘中理等人站在施工挖机的前面和斗内，阻拦挖机施工。后来隆回县公安局的民警赶到劝说刘中理等人停止阻拦，并要求刘中理等人离开，但刘中理等人不听劝阻，民警只好将刘中理等人带离现场至隆回县公安局调查询问处理。隆回县公安局在办案过程中，依法履行了受理、传唤、调查、行政处罚告知、作出处罚决定、执行行政拘留、通知家属等法定程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项及《湖南省公安行政处罚裁量权基准》“扰乱单位秩序的行为”之规定，于2015年5月28日作出隆公（治）决字[2015]第0963号公安行政处罚决定书，对刘中理作出行政拘留7日的处罚，执行期自2015年5月28日至2015年6月4日止。湖南恺基旅游开发有限公司为了开发经营的需要，陆续对反悔在原土地上种植作物的农民进行了补偿，2015年7月15日刘中理妻子肖元爱（艾）领取了花生禾苗赔偿款。2015年5月5日，邵市办发（2015）8号《中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府办公室关于认真做好2015年全市重点项目工作的通知》将隆回县狐狸岛综合旅游开发建设项目列为全市重点建设项目。
原审认为，隆回县人民政府将狐狸岛招商引资进行生态休闲旅游度假综合开发项目是促进地方经济发展和社会进步的好事情，理应得到社会各界的理解和支持。根据目前有关的农村土地法律和政策，为推进狐狸岛招商引资项目开发，项目区内有关石蒜村6、7、8组土地由石蒜村委会与农户签订土地承包经营权流转合同，石蒜村委会再签订合同将土地出租给湖南恺基旅游开发有限公司从事生态休闲农业开发经营。刘中理等人无权以阻拦湖南恺基旅游开发有限公司施工的方式去追求提高租金。湖南恺基旅游开发有限公司2014年4月28日独资在隆回县内工商注册登记了隆回恺基农业科技开发有限公司，经营范围生态农业技术开发，农作物种植、初加工、销售，生态养殖、销售，花卉苗木种植、销售。湖南恺基旅游开发有限公司通过注册子公司隆回恺基农业科技开发有限公司获得了农业土地的生产经营权。湖南恺基旅游开发有限公司有权对承租的土地进行农业生产经营施工，刘中理等人的阻拦行为不属于法律规定的合法自救行为。刘中理在湖南恺基旅游开发有限公司施工过程中阻碍施工，扰乱湖南恺基旅游开发有限公司生产经营秩序，隆回县公安局民警有权对刘中理等阻工村民进行劝告制止，对不听劝阻的可以依法带离现场并依法处理。隆回县公安局在办案过程中，依法履行了受案、传唤、调查、行政处罚告知、作出处罚决定、执行行政拘留、通知家属等法定程序。该案证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。隆回县公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定决定对刘中理行政拘留7日，并无不当。刘中理请求撤销隆回县公安局的隆公（治）决字（2015）第0963号公安行政处罚决定的诉讼请求无理，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘中理的诉讼请求。案件受理费50元，由刘中理负担。
上诉人刘中理上诉称，本案刘中理等村民与湖南恺基旅游开发有限公司的纠纷属于民事合同纠纷，且双方签订的合同是无效的，应通过诉讼或仲裁的方式予以解决，隆回县公安局通过行政手段对刘中理等人采取限制人身自由的处罚，属于违法插手合同纠纷，滥用职权。刘中理作为合同一方当事人，有权对合同履行提出异议，且其对出租的土地享有土地承包经营权，湖南恺基旅游开发有限公司只享有债权，按照物权优于债权的原则，刘中理为保护其土地承包经营权被湖南恺基旅游开发有限公司强行施工对土地造成的不法侵害，采取自力救济的方式维权，并不违法。刘中理等人只是阻止湖南恺基旅游开发有限公司的挖机作业，并没有对其工作人员采取攻击行为，没有扰乱单位秩序的行为，隆回县公安局以扰乱单位秩序为由对其进行行政处罚错误。隆回县公安局的处罚行为程序违法，采取直接先行拘留的方式，拘留过程中没有告知刘中理申辩权、听证请求权、担保暂缓执行权等权利，且没有通知家属，执行完毕后才向刘中理送达拘留处罚决定书。请求二审依法撤销原审判决，改判撤销隆回县公安局的行政处罚。
被上诉人隆回县公安局辩称，2015年5月28日，刘中理等村民在湖南恺基旅游开发有限公司施工现场阻扰挖机施工，经多次劝说不听，持续时间长达一个多小时，其行为致使湖南恺基旅游开发有限公司的生产不能正常进行，明显具有社会危害性和治安违法性，应当依法予以处罚。隆回县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，对刘中理予以行政拘留七日的处罚，适用法律正确，量罚适当。在办理该案过程中，依法履行了行政案件受理、传唤、调查、行政处罚告知、行政处罚决定、执行行政拘留、通知家属等法定程序。综上，隆回县公安局在处理该案时，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。原审判决驳回刘中理的诉讼请求正确，请求二审依法予以维持。
被上诉人湖南恺基旅游开发有限公司辩称，其通过合法有效方式取得了本案中刘中理承包经营地的经营管理权，并在该土地范围内从事正常的开发建设活动，刘中理等人的恶意阻工行为严重扰乱了其正常的工作、开发秩序，阻碍了项目建设进程，是对其合法权益的侵害。隆回县公安局对刘中理等人的处罚正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审依法驳回刘中理的上诉，维持原判。
本院二审查明的事实，与原审判决查明的事实一致，有原审经质证确认的证据在卷佐证。
本院认为，刘中理与石蒜村委会签订土地承包经营权流转合同，自愿将其1.63亩水田的土地承包经营权以转包的方式流转给石蒜村委会，由石蒜村委会统一经营管理，并就转包期限、租金、土地用途等进行了约定。此后，石蒜村委会与湖南恺基旅游开发有限公司签订土地使用权流转合同，将包括刘中理转包的土地在内的100余亩土地整体出租给湖南恺基旅游开发有限公司从事生态休闲农业开发经营。在合同履行过程中，刘中理等部分村民以其转包土地租金偏低为由反悔，当湖南恺基旅游开发有限公司雇佣挖机在施工现场准备施工时，强行进入施工现场，以站在施工挖机的前面和斗内的方式阻拦施工，扰乱了湖南恺基旅游开发有限公司正常的生产经营秩序。隆回县公安局接警后对刘中理等人进行劝告制止未果，遂将其带离现场至隆回县公安局进行处理，并以扰乱单位秩序为由，依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定对刘中理处以治安拘留7日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。隆回县公安局在案件办理过程中，依法履行了受案、传唤、调查、行政处罚告知、作出处罚决定、执行行政拘留、通知家属等法定程序，程序合法。隆回县公安局对刘中理进行治安拘留系对其扰乱单位秩序的行为进行处罚，并非对刘中理与湖南恺基旅游开发有限公司之间的民事纠纷进行处理，刘中理上诉称隆回县公安局通过行政手段对刘中理等人采取限制人身自由的处罚属于违法插手合同纠纷、滥用职权的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人刘中理承担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 杨胜利
审 判 员 周盖雄
审 判 员 申 杰
二〇一六年三月十四日
代理书记员 左 玲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……