湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘13行终64号上诉人（原审原告）戴仲怡，男，1963年10月5日出生，汉族，住湖南省新化县。被上诉人（原审被告）新化县国土资源局，住所地新化县梅苑开发区梅苑南路。法定代表人邹谊翔，该局局长。委托代理人肖毅，该局工作人员。委托代理人陈晓东，湖南迪坤律师事务所律师。原审第三人戴光汉，男，1958年06月07日出生，汉族，住新化县。原审第三人廖香梅，女，1953年03月28日出生，汉族，住址同上。原审第三人戴世峙，男，1973年11月11日出生，汉族，住址同上。原审第三人戴世熙，男，1971年08月11日出生，汉族，住址同上。上诉人戴仲怡因新化县国土局不履行法定职责一案，不服新化县人民法院（2016）湘1322行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审认定，2013年以来，戴仲怡向新化县国土资源局举报第三人戴光汉、廖香梅毀坏农田违法建筑行为，要求新化县国土资源局和新化县琅塘镇国土所予以查处。2013年3月，新化县国土资源局责令新化县琅塘镇国土所调查核实情况，其实是戴光汉、戴世峙、戴世熙存在违法建筑行为。同年3月11日，新化县国土资源局对第三人戴世峙、戴世熙违法建筑行为进行了立案查处，并对第三人戴世峙、戴世熙的违法建筑行为分别下达《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》。2016年3月22日，对第三人戴光汉距S225水沟外缘7米处的违法建筑行为下达了《责令停止违法行为通知书》后，依法移送新化县公路局查处。2013年以来，戴仲怡却一直向新化县国土资源局投诉第三人戴光汉、廖香梅以毁坏农田，存在违法建筑的行为，要求依法履行法定职责。新化县国土资源局认为其已经依法履行了法定职责，戴仲怡不服，提起行政诉讼。请求判令新化县国土资源局依法履行法定职责，拆除戴光汉、廖香梅的违法建筑，责令廖香梅恢复已毁坏的农田原貌；并赔偿戴仲怡误工费、交通费等损失。原审认为，2013年3月6日，新化县国土资源局对第三人戴世峙、戴世熙以违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款、第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定为由，分别对第三人戴世峙、戴世熙非法占用水田216平方米进行违法建筑的行为进行了立案查处，并下达《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》。2016年3月22日、2016年5月25日，新化县国土资源局对第三人戴光汉以违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第六十七条之规定为由，下达了新国土资停琅字[2016]053号和新国土资停琅字[2016]067号《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止违法建筑行为，听候处理，而后根据新办发[2015]50号文件《关于进一步加强全县治理违法违章建设工作的通知》的规定，移送至新化县公路局查处。根据《中华人民共和国公路法》第八十一条的规定，违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。第三人戴光汉所建房屋距S225水沟外缘7米处，依法应由交通主管部门处理。在本案中，新化县国土资源局已依法对第三人戴光汉、戴世峙、戴世熙的违法建筑履行了法定职责，并无不作为行为。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决驳回戴仲怡的诉讼请求；案件受理费50元，由戴仲怡负担。上诉人戴仲怡上诉称，其在一审中收到答辩状的同时没有收到被上诉人提交的证据，应视为被上诉人没有提交证据；第三人戴光汉、廖香梅、戴世峙未经审批占用农田新建住宅，应予从重处罚，责令其退还非法占用的土地，并限期拆除非法占用土地新建的房屋，被上诉人对第三人的行政处罚过轻，且未对第三人作出《限期拆除决定书》，以罚款代替拆除，仅履行了部分法定职责。被上诉人对第三人非法占用土地新建住房的行为具有依法查处的法定职责，而新化县人民政府办公室《关于进一步加强全县治理违法违章建设工作的通知》（新办发[2015]50号）规定，“县公路局负责国、省道两侧控制范围内违法建设的查处到位。”该文件的相关规定与《中华人民共和国土地管理法》相抵触，是违法的，一审依据该文件认定新化县公路局是查处第三人违法行为的责任主体，属于适用法律错误。综上，一审适用法律错误，侵犯了上诉人的合法权利。请求依法撤销新化县人民法院（2016）湘1322行初70号行政判决书。被上诉人新化县国土资源局辩称，被上诉人在法定期限内向法庭提交了证据及答辩状，上诉人戴仲怡在庭审中对证据不发表质证意见并不影响证据的认定；新化县人民政府办公室《关于进一步加强全县治理违法违章建设工作的通知》是依据法律规定作出的，并未违反上位法的规定；2013年3月6日，被上诉人对第三人戴世峙、戴世熙的违法行为进行了立案查处，并下达《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚决定》，已依法履行职责。综上，一审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判。本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。本案中，被上诉人新化县国土资源局已于2013年3月6日对第三人戴世熙、戴世峙分别作出《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为，且于2013年3月27日对第三人戴世熙、戴世峙分别作出《行政处罚决定书》，决定没收其非法占有的216平方米土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款5400元。对第三人戴光汉未经批准擅自占用原宅基地建房的违法行为，被上诉人新化县国土资源局于2016年3月22日、2016年5月25日对第三人戴光汉下达了新国土资停琅字[2016]053号和新国土资停琅字[2016]067号《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止违法建筑行为，并告知上诉人戴光汉的行为依法应当由交通主管部门处理。因此，被上诉人新化县国土资源局对第三人戴世熙、戴世峙、戴光汉的违法行为均已履行了法定职责。综上所述，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉观点均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人戴仲怡负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱卫煌审 判 员  柳真真代理审判员  谭 琛二〇一七年七月二日代理书记员  肖艳华附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。