四川省什邡市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0682行初1号
原告张凤，住什邡市。
被告什邡市国土资源局。住所地：什邡市方亭回龙街**号。
法定代表人陈述云，该局局长。
委托代理人李国勋，四川宏剑律师事务所律师（一般授权代理）。
被告德阳市国土资源局。住所地：德阳市旌阳区凯江路二段***号。
法定代表人李可，该局局长。
委托代理人令狐世宏，该局职员（特别授权代理）。
委托代理人张倩茜，德阳市人民政府法制办工作人员（一般授权代理）。
原告张凤不服什邡市国土资源局作出的《限期搬迁决定书》和德阳市国土资源局作出的《行政复议决定书》，于2017年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内分别向被告什邡市国土资源局、德阳市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因本案系行政机关就同一事实对若干公民分别作出的行政行为，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼〉若干问题的解释》第四十六条第一款第（二）项的规定，于2017年2月16日、6月6日两次公开开庭与蔡家容诉被告什邡市国土资源局、德阳市国土资源局强制搬迁行政决定案合并进行了审理。原告张凤、被告什邡市国土资源局的副职负责人高荣辉，委托代理人李国勋，被告德阳市国土资源局的委托代理人令狐世宏、张倩茜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告什邡市国土资源局于2016年8月19日，对原告张凤作出《限期搬迁决定书》，认定“方亭街道办北外社区三组的土地已经《四川省国土资源厅关于什邡市2002年第一批城市建设用地的批复》（川国土资建[2003]85号）批准依法实施征收，你户土地补偿费已领取，在方亭街道北外社区三组的房屋、地上附着物补偿费及应享有的安置房已补偿安置到位，但你户拒不搬迁。根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，限你户在接到本通知书之日起三日内自行搬迁在方亭街道北外社区三组的房屋、地上附着物及其他设施，交付土地”。原告张凤不服，向德阳市国土资源局申请行政复议，被告德阳市国土资源局于2016年12月7日作出德国土复决字（2016）41号《行政复议决定书》，认定“什邡市北外社区三组征收的土地补偿费和安置补助费高于川办函[2008]73号文件确定的标准，青苗补偿费高于原方案标准，住房安置按每人25平方米加9.8平方米商业用房超标准安置高于30平方米/每人标准，社会保障方面也确定了具体办法。虽然被告什邡市国土资源局未依法公告，但相关补偿安置费用已发放，安置补偿方案已实施，补偿安置对象实质权益得到保障”维持了什邡市国土资源局的《限期搬迁决定书》。
原告张凤诉称：原告所在的方亭街道办事处外北村三组的土地于2003年被批准征收，什邡市国土资源局未在45日内进行公告，未在法律、法规规定的二年内实施征收，在2006年原告仍在与相关部门签订土地承包合同。被告什邡市国土资源局适用失效的批文进行征收土地、房屋违法，其单方将相关费用进行提存与原告无关。据此，原告依法起诉，请求人民法院撤销什邡市国土资源局作出的《限期搬迁决定书》和德阳市国土资源局作出的《行政复议决定书》。
原告为证明所述事实并支持其请求提供了以下证据予以证明：
1.身份证一份。证明原告诉讼主体资格。
2.《限期搬迁决定书》。证明被告什邡市国土资源局作出责令原告限期搬迁的事实。
3.《行政复议决定书》，送达回证。证明被告德阳市国土资源局受理原告的复议申请并作出维持什邡市国土资源局行政决定的事实。
被告什邡市国土资源局辩称：什邡市人民政府在对北外社区土地的征收程序及组织实施的过程中，拆迁政策宣传到位，依法签订了土地征收协议，并支付了土地补偿费、安置补助费、青苗费。虽然原告张凤经依法通知未参与安置房屋抽签，但是由什邡市公证处分别向其发放了地上附着物拆迁补偿款及安置房的提存通知书。据此，什邡市国土资源局依照《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第63条规定，向原告张凤作出的《限期搬迁决定书》的行政行为合法有效，被告德阳市国土资源局行政复议决定正确。
被告德阳市国土资源局答辩称1、原告张凤所在的什邡市北外社区土地征收的实际执行中，土地补偿费、安置补偿费高于川办函[2008]73号文件确定的标准，青苗补偿费高于原方案标准，住房安置按每人25平方米加9.8平方米商业用房超标准安置，社会保障方面也确定了具体办法。虽然什邡市国土资源局未依法公告，但相关补偿安置费用已发放，安置补偿方案已实施，补偿安置对象实质权益得到保障；故依法维持了什邡市国土资源局的限期搬迁决定。2、本案复议程序合法。
被告什邡市国土资源局在法定期限内提供了以下证据和法律依据：
1.四川省国土资源厅川国土资建[2003]85号文件《关于什邡市2002年第一批城市建设用地的批复》及其“一书四方案”。
2.方处发[2007]73号《什邡市方亭街道办事处关于改造北外社区实施征地拆迁、补偿安置个案的请示》。
3.什府函[2007]80号《什邡市人民政府关于同意改造北外社区实施征地拆迁、补偿个案的批复》。
4.德阳市人民政府德办发[2006]44号《德阳市规划区征地安置补偿调整标准》。
5.什邡市人民政府什府发[2004]33号《什邡市各类建设征地补偿安置试行办法》。
6.什邡市人民政府什府发[2008]37号《什邡市征地补偿安置办法》。
7.《征地协议书》、会议记录。
8.领取土地补偿款、青苗费清单，领条。
上述证据证明方亭街道办事处北外社区三组的土地经依法征收，相关补偿费用也是按从高从新的标准支付，原告早已知晓土地被征收的事实。
9.2014年7月17日《什邡市方亭街道办事处住房安置及补偿拆迁通知》及相应公证书、公证现场情况笔录。
10.2015年1月23日《方亭街道办事处关于北外社区安置房购房款交款及抽签分房的通知》及相应的公证书、公证现场情况笔录。
11.北外、亭江东路社区拟安置公示表及公证书共两份。时间:2015年2月。
12.《提存公证书》、《提存通知书》。证明将原告张凤应享有的安置房和地上附着物补偿款予以提存的事实。
13.《搬迁告知书》。证明被告作出行政决定程序合法。
14.《关于北外社区张凤、蔡家容享有商铺的情况说明》。证明张凤享有9.8平方米商铺权利的事实。
15.《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》。
上述证据证明原告张凤无正当理由拒不接受安置补偿，方亭街道办事处依法将其应享有的安置住房和预计的地上附着物补偿款公证提存的事实以及被告作出《限期搬迁决定书》符合法定程序的事实。
被告德阳市国土资源局在法定举证期限提供了以下证据和法律依据：
1.《行政复议申请书》、《受理通知书》、《决定延期通知书》、送达回证。
2.什邡国土资源局《行政复议答辩书》及证据清单。
3.《中华人民共和国行政复议法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》。
4.《行政复议决定书》。
上述证据证明德阳市国土资源局作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿，亦符合法定程序。
经庭审质证，什邡市国土资源局和德阳市国土资源局对原告提供的证据的真实性无异议；原告对被告什邡市国土资源局提供的会议记录质证认为，该会议记录是伪造的，当时是讨论村改居不是决定征地。另外，原告所有的签名都不是原告本人所签，都是伪造的,原告没有领取任何补偿费。什邡市国土资源局适用失效的批文进行征收是无效的，所有提存的行为都与原告无关；对被告德阳市国土资源局提供的证据，原告质证认为，不能证明什邡市国土资源局的行政行为合法。
综合原、被告的质证意见，本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据客观真实，与本案具有关联，予以采信。
被告什邡市国土资源局提供的第1、2、3、4、5、6份证据为相关规范性文件，客观真实，与本案具有关联，予以采信：第7份证据为相关书证，原告质疑其系事后伪造，无相关证据予以证实；第8份证据原告辩称签名系伪造，本院认为即使原告未领取相应补偿款，也不能达到证明征收土地违法的法律后果，原告未领取相应补偿款可另行依法主张权利；第9至13份证据均有公证机关出具的公证书和现场情况予以证明，予以采信；第14份证据为基层组织出具，客观真实，予以采信；第15份证据为现行有效的地方性法规，合法有效，予以采信。
被告德阳市国土资源局提供的证据，客观真实，与本案具有关联，予以采信。
经审理查明：原告张凤原系什邡市方亭镇外北村三组（现更名为方亭街道办事处北外社区三组）村民。2003年3月5日，省国土资源厅以川国土资建[2003]85号《关于什邡市2002年第一批城市建设用地的批复》，批准什邡市人民政府征收外北村三、四组16.3352公顷土地为国家所有。什邡市人民政府安排什邡市国土资源局会同方亭街道办事处组织实施具体征收安置补偿。2007年10月19日，方亭街道办事处与北外社区三组签订《征地协议合同书》，并将土地补偿款、安置补助费、青苗补偿款支付完毕。方亭街道办事处将张凤应享有的相应补偿款提存于什邡市公证处。原告张凤亦属此次征收安置对象，在北外社区三组与蔡家容共有住房一处。2014年7月17日，方亭街道办向原告张凤公证送达了《什邡市方亭街道办事处住房安置及补偿拆迁通知》。2015年2月3日，方亭街道办向原告张凤公证送达了《方亭街道办事处关于北外社区安置房购房款交款及抽签分房的通知》，告知了相应的安置补偿政策和安置房分配标准及抽签分房等事宜。但原告张凤拒绝参加安置房分房抽签活动。2015年2月5日、9月7日，方亭街道办事处将原告张凤与蔡家容享有的地上附着物预计补偿款100000元及75平方米安置房一套，提存于什邡市公证处。2015年9月8日、2016年1月26日，市公证处分别向其送达了《提存通知书》，告知了提存的事实，并告知原告与方亭街道办就地上附着物补偿金额进行结算。2016年3月3日，什邡市国土资源局向张凤送达《搬迁告知书》，同年3月11日，什邡市国土资源局对原告张凤作出《限期搬迁决定书》，限原告张凤在接到决定书之日起三日内自行搬迁在方亭街道办北外社区三组的房屋、地上附着物及其他设施，交付土地。原告不服该决定，向被告德阳市国土资源局申请复议。2016年12月7日，被告德阳市国土资源局以“什邡市北外社区三组征收的土地补偿费和安置补助费高于川办函[2008]73文件确定的标准，青苗补偿费高于原方案标准，住房按每人25平方米加9.8平方米商业用房超30平方米/每人标准安置，社会保障方面也确定了具体办法。虽然什邡市国土资源局未依法公告，但相关补偿安置费用已发放，安置补偿方案已实施，补偿安置对象实质权益得到保障”作出《行政复议决定书》，维持了被告什邡市国土资源局作出的《限期搬迁决定书》。原告张凤遂向本院起诉，要求撤销被告什邡市国土资源局作出的《限期搬迁决定书》和德阳市国土资源局作出的《行政复议决定书》。
另查明：德阳市人民政府于2006年6月15日以德办发（2006）44号文件，制订了《德阳市规划区征地安置补偿调整标准》，规定了德阳市规划区内征地地上附着物的补偿标准。什邡市人民政府在此基础上制订了什府发[2008]37号文件，确定了地上附着物的补偿标准和安置住房标准。北外社区居民的住房安置政策为，以户为单位由政府按每人25平方米的标准提供安置住房和每人9.8平方米的商业用房，房屋及其他地上附着物的补偿标准按什府发[2008]37号文件确定的标准执行。在此基础上，每户还可按850元每平方米的价格申请25平方米的成本价房，以1700元每平方米的价格申购25平方米的市场价房。在具体操作中，如安置户同时申购了成本房和市场房，但在规定期限内未缴清购房款，逐次取消其申购的市场价房和成本价房，直接按每人25平方米的标准提供安置房。商业用房的管理为，产权人为什邡市方亭街道办事处北外社区居民委员会，由北外社区统一管理，统一经营，由统征安置人员按9.8平方米的份额平均分配收益。
本院认为：被告什邡市国土资源局作出《限期搬迁决定书》是基于原告原属集体经济组织的土地被征收后，原告无正当理由拒不接受安置补偿拒不交付土地作出的行政强制决定。原告原属方亭镇外北村三组的土地，于2003年8月5日，经省国土资源厅批准征收。虽然签订协议时距批文下达之日已超过二年，但原告及其同组村民早已知晓原外北村三组土地被征收，对该征收行为已远远超过法定起诉期限，故本案审查对象为被告什邡市国土资源局行政强制决定的合法性及合理性，即被告什邡市国土资源局对原告的房屋和其他地上附着物是否履行了安置补偿义务，原告是否无正当理由拒不接受安置补偿；被告德阳市国土资源局作出《行政复议决定书》时，复议程序的合法性。对此本院认为，根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十条第一款第（三）项“地上附着物和青苗补偿费，按实际损失合理补偿。补偿标准由市、州人民政府制定，报省人民政府批准后执行”的规定，什邡市人民政府根据德办发[2006]44号文件，制定的什府[2008]37号文件的补偿标准不低于德办发[2006]44号文件确定的补偿标准，征收土地的行为发生在该文件效力期内，2007年征收的土地包含原告所使用的宅基地，2016年对原告所有的地上附着物进行安置补偿是征地行为的延续。因此，被告什邡市国土资源局适用该文件确定的补偿标准对原告的房屋及其他地上附着物进行安置补偿合法。被告什邡市国土资源局提供的证据能证明作出行政行为前，履行了相应的告知、公示义务，能保证原告张凤居有定所，其附着物能得到相应补偿，已履行了相应的安置补偿义务，原告张凤无正当理由拒不接受安置补偿，什邡市国土资源局作出《限期搬迁决定书》符合《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。”的规定，其行政决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合相应程序。被告德阳市国土资源局在被告什邡市国土资源局未提供相应证据的情况下，即认定原告享有9.8平方米的商铺所有权，属认定事实证据不足，但鉴于什邡市国土资源局在本案诉讼中提供了相应的证据证明该事实存在，其复议程序亦符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，对《复议决定书》应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张凤的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告张凤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 钱 勇
人民陪审员 曾维斌
人民陪审员 毛焰林
二〇一七年六月六日
书 记 员 夏淼淼