新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）新2323刑初74号
公诉机关呼图壁县人民检察院。
被告人张某某，男，汉族。2014年12月14日因涉嫌犯非法占用农用地罪被呼图壁县公安局刑事拘留，2014年12月25日被呼图壁县公安局取保候审，2015年12月17日被呼图壁县人民检察院取保候审，2016年6月8日由本院决定取保候审。
呼图壁县人民检察院以呼检公诉刑诉（2016）23号起诉书指控被告人张某某犯非法占用农用地罪，于2016年6月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。呼图壁县人民检察院指派检察员马咏梅出庭支持公诉。被告人张俊明到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人张某某违反土地管理法规，非法占有农用地467.4亩，改变被占用土地用途，数额较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。为证明上述事实，公诉机关当庭提交了物证、书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、勘验检查、辨认笔录等证据。
被告人张某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明，2014年7月被告人张某某雇佣贾某某用大型机械平整了位于呼图壁县二十里店镇东滩村与昌吉高新区交界处的1727.5亩土地，其中467.4亩土地位于呼图壁县境内，属草原，为国家所有，被平整前，未办理过审批手续。经鉴定，张某某雇佣贾某某平整前的草原植被已恢复到IV7级，土地性质为天然草原。被告人张某某归案后，如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实有以下经过庭审举证、质证的下列证据予以证实：
（一）物证：
贾某某的平地机，附照片4张，证实贾某某用该平地机平整了被告人张某某所指的土地的事实。
（二）书证：
（1）呼政发199898号文件，证实呼图壁县人民政府于1988年8月22日下发的关于颁发草原使用证的暂行规定中规定，牧民持草原使用证，承包放牧草场，任何单位和个人不得侵犯，允许牧民对自己承包草场相互有偿转让，相互调剂使用，相互协作经营，但不得出租、出售和随意开垦。
（2）土地转让合同、收条，证实2014年2月28日，被告人张某某与阔某某（古某某)签订土地转让合同，二人约定阔某某将位于二十里店镇小土古里村野猪梁饲草料基地以一百万元的价格转让给张某某，张某某于当日支付定金三十万元的事实。
（3）新疆维吾尔自治区草原监理站新草监字（2008）44、49号文件，附草原保护和畜牧业生产服务工程建设审批表，证实新疆维吾尔自治区草原监理站于2008年5月26日、6月5日下发文件，允许阔某某（古某某）及其弟弟努某某在呼图壁县二十里店镇十四户村建设人工饲草料基地共计900亩的事实。
（4）常住人口信息表，证实被告人张某某于1977年4月9日出生，系成年人，具备完全刑事责任能力。
（5）山东省济南市看守所临时羁押证明、抓获经过，证实2014年12月5日，济南市公安局市中区分局泺源派出所在济南飞机场将被告人张某某抓获，于2014年12月5日至2014年12月12日在济南市看守所羁押的事实。
（6）呼图壁县水利局水行政处罚事先告知书、水行政处罚决定书，附照片4张，证实张某某在呼图壁县东戈壁片区擅自非法凿井取水罚款3万元的事实。
（7）呼图壁县国土资源局出具的卫星定位图一份，证实被张某某平整的草地在呼图壁县境内有1367.4亩，昌吉境内360.1亩。
（8）昌吉市草原监理所出具给呼图壁县公安局出具的开垦草原事宜告知书，证实张某某开垦的土地360.15亩地属于自治区商业厅农场用地，不属于草原的事实。
（三）证人证言：
(1)证人刘某某于2014年11月4日所做证言，证实2010年7、8月份，有一个姓张的男子找到了其姨夫杨某某，并介绍认识了李某某，李某某以一亩地17元还是18元的价格，让其与杨某某犁地，刘某某与杨某某就将李某某说的二十里店镇东戈壁轧花厂北侧的一块三角地犁了一个星期左右，犁完后用GPS测量一共犁了1800亩地，这块地上长满了琵琶，从来没有犁过，李某某给了3万元左右，还有2000元没有付的事实。
（2）证人杨某某于2014年11月6日所作证言，证实2010年7、8月份，有一个姓张的男子找到杨某某，并介绍认识了李某某，李某某以一亩地17元的价格，让其与刘某某犁地，刘某某与杨某某就将李某某说的二十里店镇东戈壁轧花厂北侧的一块三角形地犁了一个星期左右，犁完后用GPS测量一共犁了1800亩地，这块地上长满了琵琶，从来没有犁过，李某某给了3万元左右，还有2000元没有付的事实。
（3）证人贾某某于2014年11月17日所作证言，证实2014年7月初的一天，贾某某帮被告人张某某平整了二十里店镇东戈壁轧花厂北边的一片地，这片地是三角形的。平地之前这片地已经被他人犁过有三、四年了。
（4）证人邢某某于2014年11月18日所作证言，证实2011年其所在的砖厂位于呼图壁县二十里店镇东戈壁轧花厂北侧，在西南边有一块地在2011年被他人犁过，2014年7月份有一个人把这块在平掉了，用了五、六天的时间。
（5）证人邱某某于2015年11月17日所作证言，证实2014年7月份，被告人张某某找到邱某某，称在二十里店有一块地，准备在那块地上种植小麦，需要打井架设变压器。邱某某就联系其单位施工方，之后张某某通过银行转账方给其单位支付了20万元定金，工程完毕后，张某某又转账8万元的事实。
（6）证人古某某于2014年11月4日所作证言，证实2007年，其将位于呼图壁县二十店镇和昌吉交界处的900亩草场转让给李某某，承包20年，李某某支付了30万元的承包费，之后李某某将这块地开垦了，但是因为没有办成打井的手续，就没有种植农作物。到2014年8月份，张某某以100万元把这块地买下了，给其支付了80万元。之后张某某就把这片地平整了，说是种植苜蓿草，并在上面盖了一排房子的事实。
（7）证人阿某某于2014年11月28日所做的证言，证实2014年古某某的草原地被人推平了，在上面盖了房子,拉了高压电线，这块地以前被他人犁过的事实。
（四）被告人的供述与辩解：
被告人张某某于2014年11月3日、12月5日、15日、2015年11月16日的供述，证实2013年夏天，其通过朋友龚某某认识了古某某，到2014年2月，张某某找到古某某签订了一份土地转让合同，古某某将900亩草地承包给张某某，并支付了30万元定金，过了两天又支付50万元，这块地好几年前有人犁过。到2014年6月，张某某准备建设养殖基地，没有通过审批，就雇佣贾某某将该地平整，当时地上长出了一些草，贾某某一共平整了有一千多亩，又在该地上盖了房子，6月底找到呼图壁县骏业安装公司办理了拉电手续，把电线杆架起来，支付了20万元定金的事实。
（五）鉴定意见
新疆农林牧司法鉴定中心新农林牧鉴字（2014)第1042号司法鉴定意见书证实，李某某2010年开垦的1729.5亩土地，其土地属性为天然草原，造成的损失为138360元/年。李某某开垦后，张某某开垦前（2010年8月至2014年7月）涉案的1727.5亩土地为天然草原，草原植被已恢复到IV7级，给国家造成的损失价值86375元/年。
（六）勘验、检查、辨认笔录：
（1）现场勘验笔录、现场图及照片9张，证实呼图壁县公安局在见证人王杰的见证下勘察现场，现场位于呼图壁县二十里店镇东滩村东戈壁轧花厂北侧野猪梁地带。
（2）被告人张某某辨认现场笔录、照片4张，该证据载明被告人张某某在见证人刘翔的见证下，辨认了其雇佣贾某某平地的现场，地点位于呼图壁县二十里店镇东滩村东戈壁轧花厂北侧野猪梁地带。
（3）证人刘某某辨认笔录、照片4张，该证据载明证人刘某某在见证人王杰的见证下，辨认了其与杨某某受李某某雇佣的犁地的现场，地点位于呼图壁县二十里店镇东滩村东戈壁轧花厂北侧野猪梁地带。
（4）证人贾某某辨认现场笔录、照片4张，该证据载明证人贾某某在见证人王杰的见证下，辨认了其受张某某雇佣平地的现场以及使用的机械，地点位于呼图壁县二十里店镇东滩村东戈壁轧花厂北侧。
以上证据经庭审举证、质证，证据来源合法，证据间相互印证，已形成证据链，足以证明被告人张某某的犯罪事实。
本案附带民事赔偿部分，经本院主持调解，附带民事诉讼原告人呼图壁县畜牧兽医局与被告人张某某达成调解协议。被告人张某某一次性赔付呼图壁县畜牧兽医局草原植被恢复费68367.5元（已给付）。
本院认为，被告人张某某违反土地管理法规，未办理审批手续，非法占用草原467.4亩，改变被占用草原用途，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人张某某归案后如实供述犯罪事实的情节，属坦白，本院依法从轻处罚；被告人张某某赔偿草原植被恢复费的情节，本院酌情从轻处罚。经呼图壁县司法局社区矫正管理科评估，被告人张某某适用社区矫正。根据被告人张某某的犯罪情节和悔罪表现，决定对被告人张某某适用缓刑。
本案经合议庭评议，报经本院2016年7月25日第22次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：
被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金20000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起执行。罚金于本判决生效后三日内向本院缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向昌吉回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 闫 峰
审 判 员 刘东红
人民陪审员 于敏芳
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 杨雅琳