山东省济宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）济民终字第479号
上诉人（原审被告）汶上县工商行政管理局。
法定代表人张聿东，局长。
委托代理人宋某。
被上诉人（原审原告）张华，汶上县工商行政管理局微机室网页制作员。
委托代理人张某甲（系张华之父），汶上县工商行政管理局职工。
上诉人汶上县工商行政管理局因劳动争议纠纷一案，不服汶上县人民法院（2013）汶民一重字第14号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审判决认定，原告张华原系汶上县工商服务公司的合同制工人，2000年8月1日，与汶上县工商局签订聘用合同，约定由被告聘用原告为计算机网页制作员，原告享受工商行政管理系统与原告同年参加工作正式在编人员的待遇。合同聘用期三十年。原告曾经先后在工商局微机室、中都工商所工作。2008年9月28日，被告向原告张华做出了《终止聘用合同告知书》。原告申请汶上县劳动争议仲裁委员会仲裁，汶上县劳动仲裁委员会裁决撤销《终止聘用合同告知书》，由被告按有关规定为原告办理城镇职工基本医疗保险。原告于2009年1月13日诉至本院。本院于2009年6月16日作出（2009）汶民一初字第173号民事判决：1、撤销被告汶上县工商行政管理局于2008年9月28日对原告张华作出的《终止聘用合同告知书》；2、被告汶上县工商行政管理局于本判决生效后五日内补发给原告张华工资43703.80元；3、被告汶上县工商行政管理局于本判决生效后五日内按有关规定为原告张华办理职工基本医疗保险；4、驳回原告张华关于赔偿金和精神损失费的诉讼请求。判决后，原告张华不服，提出上诉。济宁市中级人民法院于2009年11月5日作出（2009）济民五终字第1094号判决书，驳回上诉，维持原判。原告张华仍不服，向省高级人民法院申请再审，2010年6月13日，省高级人民法院裁定，指令济宁市中级人民法院再审。2010年10月25日，济宁市中级人民法院再审后，作出（2010）济民再终字第73号民事判决书，维持了济宁市中级人民法院（2009）济民五终字第1094号民事判决。
在终止聘用合同诉讼中，被告于2009年2月3日作了《解除合同通知书》，内容是因为工商行政管理体制改革，与张华在2000年8月1日签订的聘用合同无法继续履行，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项之规定，予以解除。被告主张在2009年2月3日口头通知原告领取《解除合同通知书》，2009年2月5日通过特快专递向其送达，原告均未接收，被告于2009年2月11日在济宁日报刊登公告，注明自公告之日起60日内视为送达。
原告对《解除合同通知书》不服，于2010年4月1日向汶上县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求确认汶上县工商行政管理局登报解除聘用合同行为违法，要求继续履行合同，补发工资，补缴社会保险。汶上县劳动争议仲裁委员会认为，申请人（即原告张华）在2009年2月28日法院庭审时已经知道被申请人（即被告工商局）与其解除聘用合同，申请于2010年4月1日申诉已超过法律规定的时效，决定驳回申请人的申请。原告不服该仲裁决定，向本院提起诉讼。另查明，与原告同年参加工作的正式在编人员张某乙，自2009年1月份执行新工资，每月应发1677.25元，2009年12月，被告补发了共2006年7月-2008年12月应补发工资50%的20%，计：1107.55元。
原审法院认为，被告汶上县工商行政管理局公告送达了《解除合同通知书》，从公告之日起满60日视为送达，并没有注明当事人知道公告内容之日起为送达之日，公告期间无论当事人是否知道了该公告内容，送达日期均为从公告之日起满60日视为送达。按此期间计算，原告申请仲裁不超过一年的仲裁时效。原告和被告签订的聘用合同，系双方真实意思表示，合法有效，当事人应当履行。已经发生法律效力的（2010）济民再终字第73号民事判决书对于双方签订的聘用合同的效力也做出了认定，“申请再审人张华与被申请人汶上县工商行政管理局于2000年8月1日签订的劳动合同，系双方真实意思表示，合法有效，双方当事人应当履行”。综上所述，本院认为，原告要求履行聘用合同的诉讼请求，应予支持。本院已经发生法律效力的（2009）汶民一初字第173号民事判决已经认定，补发的工资数额，以张某乙的工资标准作为依据，（2008年12月前的工资本院已经判决，本判决只计算2009年1月至原告起诉前一个月即2010年4月份的工资，2010年5月以后的工资原告可另行主张权利）。经计算，应补发的工资为27943.55元，（含2006年7月-2008年12月应补发的工资的50%的20%，计：1107.55元）。同时，该判决已经判令被告为原告办理职工基本医疗保险，因此，本案不再予以判决。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十条、第四十八条，判决：一、撤销被告汶上县工商行政管理局于2009年2月3日制作的《解除合同通知书》；二、被告工商行政管理局于本判决生效后五日内为原告补发工资为27943.55元；三、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告汶上县工商行政管理局负担。
宣判后，汶上县工商行政管理局不服，向本院提起上诉称，一、2000年8月1日，被上诉人之父利用职权违法为其子女办理了三十年的聘用合同，被上诉人张华无法取得合法编制，更无法按合法编制人员上划为省工商局直属编制人员。二、因情势变更，国家被告工商行政管理体制改革，根据省、市文件零规定，张华属于未上划分流人员，导致聘用合同无法履行，工商局只能依法与张华解除聘用合同关系。三、原重审判决对国务院、省、市及县各级政府关于工商管理体制改革的事实未予认定，对情势变更事宜未置可否，明显属于司法权干预行政权。四、一审重审判决适用法律错误。所谓的《聘用合同》因违反国家关于行政机关人员编制方面的法律法规而属于无效，而一审判决认定有效，是错误的。假如聘用合同有效，因国家政策和行政体制改革因素致使合同无法履行，只能解除。2009年9月26日，被上诉人确实知晓了与其解除合同的内容，根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，当事人申请仲裁的时效从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算，一审重审判决以公告期满之日计算申请仲裁时效，明显违反法律条文的明确规定。综上，请求驳回被上诉人的起诉，或者判令上诉人向被上诉人支付工资待遇及经济补偿金至2009年3月26日，驳回被上诉人的其他诉讼请求。
张华答辩称，一、聘用合同书证明，聘用是经过考试，审批等一系列严格程序，各级法院的判决也认定了合同合法有效。二、上诉人关于“因情势变更，国家被告工商行政管理体制改革，导致聘用合同无法履行，工商局只能依法与张华解除聘用合同关系”的主张是其以国家被告工商体制改革为借口，捏造事实。三、上诉人关于被上诉人超过仲裁时效的主张是违反法律、凭空捏造的。上诉人解除合同的行为，被上诉人的权利并没有受到新的分割，是无效行为。四、重审判决适用法律正确，请求驳回上诉人的诉讼请求，支付被上诉人民事起诉状中的诉讼请求。
二审审理查明，2009年2月26日，汶上县人民法院在审理（2009）汶民一初字第173号案件开庭时，上诉人汶上县工商行政管理局提交了与被上诉人张华《解除合同通知书》的特快专递和在济宁日报公告送达的相关证据，被上诉人进行了质证。二审查明的其他事实与一审认定的事实相一致。
本院认为，汶上县人民法院在审理（2009）汶民一初字第173号案件过程中，上诉人汶上县工商行政管理局又做出了《解除合同通知书》，于2009年2月5日通过特快专递向被上诉人送达，被上诉人未接收，上诉人汶上县工商行政管理局于2009年2月11日在济宁日报刊登公告，在2009年2月26日开庭审理时，上诉人汶上县工商行政管理局提交了上述证据，将邮政专递送达内容、公告内容告知了被上诉人张华，被上诉人张华进行了质证，应视为其已经知道通知书内容，上诉人汶上县工商行政管理局与被上诉人张华形成了新的劳动争议，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，被上诉人张华应当从2009年2月26日起一年内申请仲裁，被上诉人张华于2010年4月1日申请汶上县劳动争议仲裁委员会仲裁，超过法律规定的仲裁时效，依法应驳回被上诉人的诉讼请求。综上，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、撤销汶上县人民法院（2013）汶民一重字第14号民事判决。
二、驳回被上诉人张华的诉讼请求。
一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，均由被上诉人张华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 闫先东
审 判 员 史宝磊
代理审判员 张 芳
二〇一四年五月二十三日
书 记 员 李梦琦