四川省绵阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）川07民终2523号
上诉人（原审原告）：四川永安建设有限公司，住所地：四川省绵阳市涪城区。
法定代表人：吴克多，公司总经理。
委托代理人：谭浩，男，公司职员。
委托代理人：王琪，男，公司职员。
被上诉人（原审被告）：罗剑章，男，汉族，1967年3月26日出生，住四川省绵阳市涪城区。
被上诉人（原审被告）：贺洁，女，汉族，1968年6月25日出生，住四川省绵阳市涪城区。
上诉人四川永安建设有限公司因与被上诉人罗剑章、贺洁劳动争议纠纷一案，不服四川省绵阳市涪城区人民法院（2016）川0723民初3884号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2016年12月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
四川永安建设有限公司上诉请求：请求撤销原裁定，指令原审法院审理本案。事实和理由：原审认定事实不清，适用法律错误，其与被上诉人罗剑章就案涉工程项目管理责任书形成的是合同关系，不是劳动争议关系。
四川永安建设有限公司向原审法院起诉请求：1.判令被告罗剑章赔偿亏损款项908716.89元，并从2016年1月19日起按银行同期贷款利率支付资金利息；2.被告贺洁承担连带责任；3.本案诉讼费由二被告承担。
原审法院认定事实：罗剑章系四川永安建设有限公司员工。四川永安建设有限公司中标西南石油大学成都校区扩建工程一期院系1号楼工程后，在公司内部组织项目经理竞标，四川永安建设有限公司总经理决定聘任罗剑章为该工程的项目经理，并按有关报批程序组建项目经理部。2009年5月20日，四川永安建设有限公司并与罗剑章签订了《工程项目管理责任书》，约定如下：该项目实行风险抵押承包，罗剑章以现金方式在签订本责任书前向原告缴纳履约保证金壹拾陆万元，承包期间为从工程开始开工到工程竣工验收交付使用并办理工程结算结清工程价款时止。项目部为内部独立核算单位，财务处全面负责工程成本综合核算、分析、汇总、审报，核算单位工程预算成本与实际成本的盈亏；公司成本管理小组对项目实行月结成本分析，项目部负责按时向公司成本管理小组提供真实可靠的月结成本分析所需的各种基础资料，编制竣工报表。最终经审计处审计完成，扣除质保金后经公司法定代表人签署兑现意见后予以兑现。项目部对作业班组的选择：必须实行竞标择优录用有劳务资质的队伍，竞标选择劳务作业公司的人员组织情况如下：劳人处处长、生产副总、项目经理等。项目经理对管理人员及非生产工人实行定员、定岗、定薪，实现以责定岗、一岗多能、以岗定薪。项目部拟定分配方案上报公司劳人处，由劳人处审核生产副总审定后方能实施。项目工程完工后，项目部之间不得私自转租、不得私设仓库存放或处理剩余物资，并需严格按照公司的材料管理制度及规定执行。针对要再利用的剩余物资，由公司领导及材设处、财务处、实体与项目相关人员组成物资评估小组进行定价。项目部处理无利用价值的废品，必须报材设处审核，主管领导核准后，并在材设处及财务处的监督下方能处理。项目部在购置价值2000元以上，使用年限在一年以上的有形固定资产时，必须以书面报告公司材设处审核，并经主管领导批准后方能购买。新建项目部所需的办公用品用具由项目部提出使用计划，由公司统一调配，确需新购必须经公司总经办批准后方能购入。公司所属各单位、项目部在经营活动中对外经济活动往来，均通过内部转账支票在内部银行交换支票办理结算业务。流动资金的管理坚持“统一管理、计划使用、以收定支、先存后用”的原则。完成责任成本指标后的超额部分的50%作为奖励归项目部，奖励金额的60%—70%部分按其项目人员所交纳履约保证金的比例分配，其余的40%—30%按劳分配（即按《项目法规》规定进行分配），分配前须将分配方案报经公司批准后实施。由于项目施工生产及经营管理出现较大失误，导致项目成本出现亏损，将根据华西集团和本企业相关规定进行处罚，直至追究项目负责人的法律责任。施工期间每月对质量、安全、文明、成本等方面工作进行检查，对履约能力差的，除按企业相关规定处理外，公司有权视其情节单方面决定更换项目经理。该责任书还约定，未明确事宜均以企业的《项目法规》和相关规章制度所规定的为准。《工程项目管理责任书》签订后，罗剑章与公司员工杜某等12人组建了项目部，并共同筹资16万元缴纳了履约保证金，开始进行工程施工。项目部在完成主体封顶节点后，经分析发现不能完成责任指标，于2009年12月20日向公司报告免交管理费，四川永安建设有限公司总经理签字同意。2014年12月28日，原告母公司四川省第四建筑工程公司成本审计部出具了《西南石油大学扩建一期院系1号楼工程审计报告》（以下简称审计报告），确认该项目亏损额为1068716.89元。2015年3月10日，公司纪律检查委员会和监察部与罗剑章就案涉项目亏损问题与罗剑章谈话。罗剑章表示：“该审计报告本人已阅……该项目实施全过程中，部分费用开支我无从决策，部分成本的核算有异议。该项目是中标之后我才接手的，前期没有参与……严格按照公司管理办法执行……模板木方后期折旧、残值率低，我也向司请示，公司要求拉回租赁站。”罗剑章还在给公司提交的《关于西石油项目审计报告的说明及意见》（以下简称说明及意见）中表述：“我不会回避项目管理中的责任，但是请各位领导和审计处能够考虑：……主管部门经营费用增加，项目承担了培养新人的任务”。2015年3月17日，四川省第四建筑工程公司向原告发文《关于印发<第四工程公司西南石油大学扩建一期院系1号楼工程审计报告>的通知》（以下简称通知），称：“经公司领导研究决定，同意《第四工程公司西南石油大学扩建一期院系1号楼工程审计报告》……项目亏损净额1068716.89元，并由你司全额追回。并按川华西[2007]49号《关于对亏损工程项目实施处罚的暂行规定》第六第九条规定进行处理，经领导批准后将审计报告移交纪委监察部。”2015年3月18日，四川省第四建筑工程公司发文《关于对原四川永安建设有限公司西南石油大学扩建一期院系1号楼工程发生重大亏损直接责任人罗剑章的处理决定》（以下简称处理决定），认为西南石油大学一期院系1号楼工程发生重大亏损，罗剑章负有直接责任。根据《四川省第四建筑工程公司职工劳动管理规定》、《四川华西集团关于对亏损工程项目实施处罚的暂行规定》的相关条款，经公司党政联席会研究，决定解除与项目经理罗剑章的劳动关系，并责令罗剑章全额赔偿剩余亏损金额908716.89元。2016年1月4日，四川省第四建筑工程公司在绵阳日报刊登通知要求罗剑章在登报之日起15日内到原告处领取上述处理决定。另查明：1、罗剑章、贺洁系夫妻关系。2、四川省第四建筑工程公司隶属于四川华西公司，是四川永安建设有限公司的母公司。四川永安建设有限公司在内部管理系统内又称为四川省第四建筑工程公司第四工程公司。
原审法院认为，本案的争议焦点是：原告与罗剑章签订《工程项目管理责任书》，双方因履行该《工程项目管理责任书》而发生的争议是否属于劳动争议？原告认为公司与罗剑章平等协商后签订的《工程项目管理责任书》是双方当事人真实意思表示，双方当事人对权利义务的约定均系自愿作出，该内部承包关系不带有劳动合同属性，根据劳动部办公厅《关于履行企业内部承包责任合同的争议是否受理的复函》（以下简称复函）规定不属于劳动争议。被告却认为复函已经失效，且《工程项目管理责任书》包含有工资福利等内容，带有劳动合同的属性，本案应是劳动争议。庭审查明，原告公司对内进行项目经理竞标，在整个项目实施过程中项目经理及项目组也受公司财务处、成本管理小组、审计处等内部各职能部门监督和约束，并且项目部关于施工人员选择、薪酬的分配、物资的处理也均按照公司相关规章制度进行执行。项目组的成本审计和以及奖惩均是按照公司内部规章制度执行。最后，公司也是按照《四川省第四建筑工程公司职工劳动管理规定》、《四川华西集团关于对亏损工程项目实施处罚的暂行规定》对项目经理进行处罚。上述事实足以证明原告与罗剑章之间不是平等主体之间的合同关系，而是公司员工在与公司内部就特定工作任务的实施进行了目标约定，在公司的管控下按照公司相关规章制度要求履行职务的行为。双方就此发生的争议应属劳动争议。根据《中华人民共和国劳动法》第七十九条“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”，本案不属于人民法院直接受理案件的范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第（四）款、第一百四十条第（三）款之规定，裁定：驳回原告四川永安建设有限公司的起诉。
本院认为，上诉人四川永安建设有限公司持《工程项目管理责任书》诉请被上诉人罗剑章、贺洁赔偿亏损款项及利息，该争议不涉及劳动合同法上的权利义务关系，其基础法律关系属于合同纠纷，原审裁定驳回起诉不当。上诉人的上诉理由成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十二条规定，裁定如下:
一、撤销四川省绵阳市涪城区人民法院（2016）川0723民初3884号民事裁定；
二、本案指令四川省绵阳市涪城区人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 殷亚男
审判员 欧阳晓
审判员 王贵立
二〇一六年十二月十三日
书记员 邓 红
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。