山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）平行初字第247号
原告张志强，女，1970年11月1日生，汉族，住青岛市市南区。
委托代理人赵典明，山东雅君律师事务所律师。
委托代理人张华伟，山东雅君律师事务所律师。
被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人杜沙沙，平度市人民政府法制办工作人员。
第三人平度市城乡建设局。住所地平度市云峡街****号。
法定代表人生辉，局长。
委托代理人姜晓峰，平度市城乡建设局工作人员。
委托代理人张立军，山东柏宏律师事务所律师。
第三人平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。
法定代表人邓伟玉，局长。
委托代理人王京义，平度市国土资源局工作人员。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
第三人王寿武，男，1933年3月18日生，汉族，住平度市。
第三人杨淑英，女，1936年9月10日生，汉族，住平度市。
第三人刘翰静，女，1996年5月5日生，汉族，住平度市。
第三人刘伟刚，男，1969年10月26日生，住平度市。
原告张志强不服被告平度市人民政府于2014年3月14日作出的平政复决字[2014]10号《行政复议决定书》，于2014年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于2014年5月28日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。原告张志强的委托代理人赵典明、张华伟，被告平度市人民政府的委托代理人杜沙沙，第三人平度市城乡建设局的委托代理人姜晓峰、张立军，第三人平度市国土资源局的委托代理人王京义、李新良到庭参加诉讼。第三人王寿武、杨淑英、刘翰静、刘伟刚经本院公告传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。2014年7月8日，因原告取得房屋是否为善意取得需经民事诉讼确认，本案中止诉讼。2016年9月27日，本案恢复诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市人民政府于2014年3月14日作出平政复决字[2014]10号《行政复议决定书》，决定被申请人平度市城乡建设局自收到本决定之日起30日内履行法定职责，纠正违法行为。
原告张志强诉称，2013年11月27日，平度市人民政府平政复决字[2013]56号复议决定书，决定：“1、撤销被申请人平度市城乡建设局为刘伟刚作出的平私字第50××52号房产转移登记；2、确认被申请人为张志强作出的平私字第50××52号房产转移登记违法；3、驳回申请人王寿武、杨淑英、刘翰静其他行政复议申请。”上述复议决定作出后，申请人向平度市城乡建设局提出申请，要求纠正平私字第82373号房产、平私字第50××52号房产登记的违法行为，平度市城乡建设局作出答复，申请人不服，向平度市人民政府提出行政复议申请，请求：“1、撤销被申请人为张志强作出的平私字第50××52号房产转移登记；2、撤销被申请人为王林静作出的平私字第82373号房产转移登记；3、将涉案房屋产权转移登记到申请人刘翰静名下。”2014年3月14日，平度市人民政府认为：“被申请人在收到三申请人纠正违法行为的申请后，依法应当纠正违法行为，被申请人没有履行法定职责，依法应当责令被申请人履行法定职责。”遂作出平政复决字[2014]10号：责令被申请人自收到本决定之日起30日内履行法定职责，依法纠正违法行为。
首先，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款：“被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，但不撤销登记行为”之规定，原告已经善意取得该房屋产权，平政复决字[2013]56号行政复议决定书确认平私字第50××52号房产转移登记违法是正确、合法的。
其次，原告认为平政复决字[2013]56号行政复议决定书只是确认被申请人的行为违法，并不撤销房产登记。因此三申请人依据该决定书要求被申请人纠正违法行为，撤销房产登记是没有法律依据的。因此，被告作出责令被申请人30日内纠正违法行为的决定，不仅没有法律依据，也违背了《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》和《物权法》的相关规定，侵害了原告的合法权益。
最后，平政复决字[2014]10号行政复议决定书明显与平政复决字[2013]56号行政复议决定书相互矛盾。因此，请求依法判决撤销被告所作的平政复决字[2014]10号行政复议决定书，诉讼费由被告承担。
原告张志强向本院提交证据：（2015）平民一初字第1601号民事判决书，证明原告与第三人刘伟刚的买卖合同已经法院确认有效。
被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿。2013年7月3日，本案第三人王寿武、杨淑英、刘翰静向答辩人提出行政复议申请，请求：1、确认平度市城乡建设局为刘伟刚颁发平私字第50××52号房产证的具体行政行为违法，将房产变更至申请人刘翰静名下；2、依法撤销平私字第50××52号房屋产权证。2013年11月27日，答辩人作出平政复决字[2013]56号《行政复议决定书》：1、撤销平度市城乡建设局为刘伟刚作出的平私字第50××52号房产转移登记行为；2、确认平度市城乡建设局为张志强作出的平私字第50××52号房屋产转移登记行为违法；3、驳回申请人其他行政复议申请。
行政复议决定作出后，第三人王寿武、杨淑英、刘翰静向平度市城乡建设局提出申请，要求纠正平私字第82373号房产、平私字第50××52号房产登记的违法行为。2013年12月20日，平度市城乡建设局作出回复意见“经查，你依据平政复决字[2013]56号、平政复决字[2013]57号《行政复议决定书》提出的纠正行为涉及平房私字第82373号、平房私字第50××52号房产，因该案案情复杂，涉及第三人房屋买卖协议，我局撤销为王林静作出的平房私字第82373号房产、为张志强作出的平房私字第50××52号房产转移登记无依据，建议你们到法院提起民事诉讼。”
2013年12月23日，王寿武、杨淑英、刘翰静对市城乡建设局作出的答复意见不服，再次向答辩人提出行政复议申请，请求撤销平度市城乡建设局为张志强作出的平私字第50××52号房产转移登记；将涉案房屋产权转移登记至刘翰静名下。
答辩人受理后，经过审查认为，平度市城乡建设局作出的平私字第50××52号房产转移登记已经被确认违法，平度市城乡建设局作为房屋登记机关应当及时纠正被确认违法的房产转移登记，而平度市城乡建设局在收到王寿武、杨淑英、刘翰静纠正违法行为的申请后，没有及时纠正违法行为，因此，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，决定责令被申请人自收到本决定之日起30日内履行法定职责，依法纠正违法行为。综上，答辩人作出的具体行政行为内容适当，适用依据正确。
二、答辩人作出的具体行政行为程序合法。答辩人于2013年12月23日收到王寿武等3人的行政复议申请并依法予以受理。2013年12月26日，答辩人依法向平度市城乡建设局送达《提出行政复议答复通知书》，通知平度市城乡建设局进行答复。因在法定期限内不能作出行政复议决定，行政复议决定延期至2014年3月23日前作出。2014年2月18日，发现原告与本案有利害关系，遂通知原告作为第三人参加行政复议。2014年2月28日，答辩人为进一步查明案件事实，举行了听证会。2014年3月14日，答辩人作出平政复决字[2014]10号《行政复议决定书》。答辩人作出的具体行政行为程序合法。
综上，请维持答辩人作出的平政复决字[2014]10号《行政复议决定书》。
被告平度市人民政府向本院提交以下证据：1、行政复议申请书，证明王寿武等3人提起行政复议申请、复议请求、理由及时间。2、行政复议决定书（平政复决字[2013]56号），证明王寿武等3人于2013年7月申请复议情况及复议决定结论。3、王寿武等3人提交的其他材料，结合证据1、2证明王寿武等人提出的行政复议申请符合受理条件。4、王寿武等人的身份证明及授权委托书，证明王寿武等人的身份情况。5、立案审批表，证明经审查王寿武等人的申请，决定立案审查。6、提出行政复议答复通知书，证明通知平度市城乡建设局答复。7、房产登记档案，证明平度市城乡建设局依法提交证据和材料。8、第三人参加行政复议通知书，证明被告通知原告参加行政复议。9、延期通知书及审批表。10、听证记录，证明被告依法进行了调查。11、复议决定审批表。12、送达回证。证据9、11、12证明答辩人作出的复议决定程序合法。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。
第三人平度市城乡建设局述称，一、原刘伟刚名下平房私字第50××52号房屋所有权证的发证转移登记情况：刘伟刚与王美叶系夫妻关系，2001年7月25日，以王美叶名义购买青岛新源房地产有限公司门市房一套。2004年10月24日，王美叶因脑挫裂伤死亡。2007年3月27日，刘伟刚到平度市房产管理中心办理涉案房产登记，刘伟刚提交以下证据：商品房买卖合同、公证书、王美叶死亡证明、购房发票和契税完税凭证、身份证等证明。经审查，刘伟刚提交的上述证据符合房产登记规定，给予发证。2007年4月2日，刘伟刚与张志强签订买卖协议，将涉案财产卖给张志强。有房屋买卖契约、买卖印契、身份证为证。二、如公证书出现虚假情况，则第三人刘伟刚构成伪造公文印章罪，应通过刑事诉讼程序解决，非行政诉讼的程序范围，应依法移送公安机关进行刑事立案。在本案中，有一关键证据即（2005）平度证民字第792号公证书，该公证书是刘伟刚办理过户的关键证据，经向平度市公证处查证，称该公证书不是公证处出具的，为查明案情，应强制刘伟刚到庭说明情况，或调取平度市公证处自1989年以来用过所有印鉴及公证员周丽个人用的所有印章，以判明该公证书真实情况。如确系刘伟刚制作虚假文书骗取登记，则刘伟刚构成刑事犯罪，应通过刑事诉讼程序解决。综上，本案原告存在善意取得情形，请人民法院依法判决。
第三人平度市城乡建设局未向本院提交证据。
第三人平度市国土资源局述称，一、答辩人同意原告的诉讼请求，平度市城乡建设局的平私字第50××52号房屋产权登记行为应当予以维持。2007年3月29日，原告及刘伟刚向原房屋登记机关平度市城乡建设局提出房屋登记申请，同时提交了房地产买卖契约、契税完税证、原土地证书、公证书、本人身份证明等证明材料。上述材料符合《城市房屋权属登记管理办法》第17条的规定，原房屋登记机关平度市城乡建设局已经尽到形式审查的义务，为原告张志强进行房屋登记并无过错，该房屋登记行为应当予以维持，平政复决字（2014）10号《行政复议决定书》应当予以撤销。二、本案房屋登记行为应当由原房屋登记机关平度市城乡建设局承担责任，答辩人不应当承担责任。该案件的起诉时间是2014年3月，当时《行政诉讼法》尚未修正，虽然房屋登记职能进行了变更，但平度市城乡建设局对本案尚未交接，最主要的是，本案审查的是行政诉讼法修改之前的平度市人民政府于2014年3月14日作出的行政复议决定书，应当适用修改前的行政诉讼法确认责任主体，答辩人不应当承担任何责任。综上，答辩人同意原告的诉讼请求，答辩人在本案中不应当承担责任，请依法予以判决。
第三人平度市国土资源局向本院提交以下证据：1、张志强变更登记档案。2、《城市房屋权属登记管理办法》第4条、第8条、第17条。
第三人王寿武、杨淑英、刘翰静、刘伟刚未到庭陈述。
经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性均无异议。被告作出的平政复决字[2014]10号行政复议决定所依据的是平政复决字[2013]56号行政复议决定书，而该决定书的本机关认为第2项中明确表明应当确认作出的登记行为违法，但不撤销登记，平政复决字[2013]56号行政复议决定书已经发生法律效力，被告不应当让平度市城乡建设局再纠正自己的违法行为，该两份决定书相互矛盾。不是所有的行政违法行为都必须纠正，确认违法本身就是纠错的一种方式。被告适用法律错误，被告已经在平政复决字[2013]56号行政复议决定书中第二项载明了适用的法律。
第三人平度市城乡建设局对被告提交证据的异议是：从2004年11月8日（2004）平度证民字第793号公证书内容看，刘伟刚将房产的一半赠予他的女儿，但是法律规定不动产的转让以登记生效，这个赠予书没有法律效力。（2005）平度证民字第792号公证书，（2008）平度证民字第692号公证书，平度市公证处作了备注，不是平度市公证处出具的，但是不能确认是否是平度市公证处的工作人员给出具的，如果确系刘伟刚制作虚假的公证文书，涉嫌刑事犯罪，应通过刑事审查查明案情。
第三人平度市国土资源局对被告提交的证据3中的王寿武等人提供的2份公证书，最后一页均证明不是平度公证处出具的，并加盖公章，仅仅公证书作出备注，并不能证实这2份公证书是假的或者伪造的，没有第三方权利机关相关的证据证明是假的，行政机关在登记时尽到了形式审查行为，并无过错，其他均为异议。
原告、被告及第三人平度市城乡建设局对第三人平度市国土资源局提交的证据无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原、被告及第三人平度市国土资源局提供的证据的真实性，本院予以确认。
经审理查明，1994年3月12日，刘伟刚与王美叶登记结婚。王寿武系王美叶之父，杨淑英系王美叶之母，刘翰静系王美叶与刘伟刚之女。2001年7月25日，王美叶、刘伟刚以按揭形式购买青岛新源房地产有限公司网点房一套。2004年10月24日，王美叶死亡。2007年3月27日，刘伟刚向平度市城乡建设局提出房屋所有权转移登记申请，申请将该房产登记为刘伟刚个人所有，并提交了证明材料，2007年4月2日，平度市城乡建设局为刘伟刚办理了房屋所有权转移登记，并颁发平私字第50××52号房产证。
2007年4月3日，刘伟刚将涉案房屋出卖给第三人张志强，双方共同到平度市城乡建设局申请转移登记，并提交证据材料。2007年4月10日，平度市城乡建设局经过审查，为刘伟刚和张志强办理了转移登记，并颁发平私字第50××52号房地产权证。
另查明，2013年7月3日，本案第三人王寿武、杨淑英、刘翰静向被告平度市人民政府提出行政复议申请，请求：1、确认平度市城乡建设局为刘伟刚颁发平私字第50××52号房产证的具体行政行为违法，将房产变更至申请人刘翰静名下；2、依法撤销平房私字第50××52号房屋产权证。2013年11月27日，被告平度市人民政府作出平政复决字[2013]56号《行政复议决定书》，认为平度市城乡建设局作出的刘伟刚与张志强转移登记行为违法，但不撤销登记，故决定：1、撤销平度市城乡建设局为刘伟刚作出的平私字第50××52号房产转移登记行为；2、确认平度市城乡建设局为张志强作出的平私字第50××52号房产转移登记行为违法；3、驳回申请人其他行政复议申请。
上述复议决定作出后，当事人均未提起诉讼，已经发生法律效力。王寿武、杨淑英、刘翰静向平度市城乡建设局提出申请，要求纠正平私字第50××52号房产登记的违法行为。2013年12月20日，平度市城乡建设局作出回复意见“经查，你依据平政复决字（2013）56号、平政复决字（2013）57号行政复议决定书提出的纠正行为涉及平房私字第82373号房产、平房私字第50××52号房产，因该案案情复杂，涉及第三人房屋买卖协议，我局撤销为王林静作出的平房私字第82373号房产、为张志强作出的平房私字第50××52号房产转移登记无依据，建议你们到法院提起民事诉讼。”王寿武、杨淑英、刘翰静不服向平度市人民政府提出行政复议申请。请求：1、撤销平度市城乡建设局为张志强作出的平房私字第50××52号房产转移登记；2、撤销被申请人为王林静作出的平私字第82373号房产转移登记；3、将涉案房屋产权转移登记到申请人刘翰静名下。2013年12月23日，平度市人民政府收到申请后予以受理，于2013年12月26日给平度市城乡建设局送达《提出行政复议答复通知书》，2014年1月5日，平度市城乡建设局向平度市人民政府提交《行政复议答复意见书》，平度市人民政府因在法定期限内不能作出行政复议决定，延期至2014年3月23日前作出。
2014年3月14日，平度市人民政府作出平政复决字（2014）10号行政复议决定书，认为平度市城乡建设局收到申请人纠正违法行为的申请后，依法应当纠正违法行为，平度市城乡建设局没有履行法定职责，依法责令平度市城乡建设局履行法定职责，决定：责令平度市城乡建设局自收到本决定之日起30日内履行法定职责，纠正违法行为。原告不服该复议决定向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定,行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，第三人王寿武、杨淑英、刘翰静分别于2013年7月、2013年12月向平度市人民政府提出行政复议请求，其复议请求均包括“撤销平度市城乡建设局为张志强作出的平房私字第50××52号房产转移登记；将涉案房屋产权转移登记至刘翰静名下”。对第三人王寿武、杨淑英、刘翰静的复议请求，平度市人民政府在平政复决字（2013）56号复议决定书已作出处理，且已经发生法律效力，平度市人民政府对同一复议请求应不予受理，现再次作出处理，违反了一事不再理的法律规定，应予以撤销。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）之规定，判决如下：
撤销被告平度市人民政府于2014年3月14日作出的平政复决字（2014）10号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告平度市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
人民陪审员 焦常云
人民陪审员 王维芝
二〇一六年十一月三日
书 记 员 刘晓宁