安徽省宿州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖13行终118号
上诉人（一审被告）：灵璧县国土资源局，住所地灵璧县莱迪购物街东侧，统一社会信用代码：113413230032015883。
法定代表人：朱旭昊，该局局长。
委托代理人：项阳，该局工作人员。
委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：灵璧县冶石水泥厂。
法定代表人：郭续光，该厂负责人。
委托代理人：马瑞祥，安徽徽灵律师事务所律师。
上诉人灵璧县国土资源局因被上诉人灵璧县冶石水泥厂诉其矿产管理行政许可注销一案，不服安徽省泗县人民法院作出的（2017）皖1324行初103号行政判决，向本院提出上诉。本院于2018年5月2日受理后，依法组成合议庭，于2018年6月1日公开开庭进行了审理。上诉人灵璧县国土资源局委托代理人项阳、陆汝明,被上诉人灵璧县冶石水泥厂委托代理人马瑞祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：原灵璧县朱集水泥厂通过灵璧县国土资源局挂牌出让取得采矿权，2004年7月10日向灵璧县国土资源局申请采矿权登记，经审批，灵璧县国土资源局于2004年7月15日给原灵璧县朱集水泥厂颁发3422240410012号《采矿许可证》，矿山名称为朱集乡潼山村东山2号采石场。2008年11月21日该厂变更为灵璧县冶石水泥厂，企业类型为集体所有制企业，经营期限从1995年6月26日至2025年6月26日。2011年8月26日，该矿山采矿权到期。2012年3月20日，灵璧县国土资源局作出灵国土资销字〔2012〕3号《关于注销灵璧县渔沟镇白马采石场等七家企业采矿许可证的通知》，该通知以包括灵璧县朱集乡潼山村东山2号采石场在内的7家矿山企业采矿许可证已到期为由，注销了这7家企业的采矿许可证。后因被注销企业之一的灵璧县渔沟镇土山黄虎采石场向宿州市人民政府申请复议，2015年7月17日宿州市人民政府作出宿复决字〔2015〕58号行政复议决定书，以灵璧县国土资源局作出注销行为依据不充分，注销行政行为程序违法为由，撤销了灵国土资销字〔2012〕3号《关于注销灵璧县渔沟镇白马采石场等七家企业采矿许可证的通知》。2015年1月5日，灵璧县朱集冶石水泥厂经登记领取《营业执照》，企业类型为个人独资企业。2015年9月28日，灵璧县国土资源局作出灵国土资〔2015〕183号《灵璧县国土资源局关于注销灵璧县渔沟镇伙房山王利采石场等2个矿山企业采矿许可证的公告》该公告认定灵璧县朱集潼山村东山2号采石场的采矿许可证过期，并予以注销。灵璧县朱集冶石水泥厂认为该公告侵犯了自己的合法权益，向法院提起行政诉讼，案经灵璧县人民法院和宿州市中级人民法院审理，以灵璧县朱集冶石水泥厂与灵璧县冶石水泥厂不是同一企业，不具备诉讼主体资格为由，驳回了该厂的起诉。后灵璧县冶石水泥厂以才知道注销公告行为侵害其合法权益为由，向法院提起行政诉讼。另查明，2015年12月7日灵璧县冶石水泥厂的企业状态为吊销。
一审法院认为：灵璧县国土资源局于2012年3月20日作出灵国土资销字〔2012〕3号《关于注销灵璧县渔沟镇白马采石场等七家企业采矿许可证的通知》，已被宿州市人民政府复议决定撤销，复议决定认定灵璧县国土资源局违反了国土资源部《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》第十六条和安徽省国土资源厅《转发国土资源部办公厅关于做好探矿权采矿权延续审批登记工作有关问题的通知》第二条的规定，即灵璧县国土资源局没有在采矿权许可证到期前，提前6个月书面告知申请人及时办理采矿权延续手续，没有在采矿许可证剩余有效期不足3个月内在其本机关或其上级机关门户网站上提示采矿权延续事项。而灵璧县国土资源局在未作出任何补救措施的情况下，于2015年9月28日又作出了灵国土资〔2015〕183号《灵璧县国土资源局关于注销灵璧县渔沟镇伙房山王利采石场等2个矿山企业采矿许可证的公告》，以相同理由再次注销灵璧县朱集潼山村东山2号采石场的采矿许可证，仍属程序违法，侵害了灵璧县冶石水泥厂的合法权益，依法应予撤销。其企业状态为吊销，只能说明该企业不得开展经营业务，而企业本身还存在，灵璧县国土资源局的辩称于法无据，依法不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决撤销灵璧县国土资源局于2015年9月28日作出的灵国土资〔2015〕183号《灵璧县国土资源局关于注销灵璧县渔沟镇伙房山王利采石场等2个矿山企业采矿许可证的公告》中涉及灵璧县朱集潼山村东山2号采石场的采矿许可证的注销部分。案件受理费50元，由灵璧县国土资源局承担。灵璧县国土资源局不服，提出上诉。
灵璧县国土资源局上诉称：一、一审法院查明事实错误。2012年3月20日作出的灵国土资销字〔2012〕3号《关于注销灵璧县渔沟镇白马采石场等七家企业采矿许可证的通知》中，并不包含灵璧县冶石水泥厂的采矿许可证，故宿州市人民政府针对该通知作出的宿复决字〔2015〕58号行政复议决定书与灵璧县冶石水泥厂无关。二、一审法院适用法律错误。国土资源部《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》第十六条和安徽省国土资源厅《转发国土资源部办公厅关于做好探矿权采矿权延续审批登记工作有关问题的通知》第二条的规定，采矿许可证剩余有效期不足一年的，负责采矿权年检的国土资源主管部门可以根据当地政府的有关社会服务要求，提醒告知采矿权延续事项。一审法院错误理解该规定，没有注意到提醒告知延续事项的前提是要根据当地政府的社会服务要求。综上，请求撤销一审判决，驳回灵璧县冶石水泥厂的起诉。
灵璧县冶石水泥厂辩称：一、灵璧县国土资源局所作出的注销公告认定事实错误，灵璧县冶石水泥厂在采矿许可证到期前多次提交延期申请，至今未予答复，不属于采矿许可证自行作废的情形。二、公告送达程序不合法。三、灵璧县国土资源局没有在采矿权许可证到期前，提前6个月书面告知申请人及时办理采矿权延续手续，没有履行告知义务，程序违法。四、按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政机关根据被许可人的申请，在行政许可有效期满前作出是否准予延续的决定，逾期未作出决定的，视为延续。灵璧县冶石水泥厂已经在法定期限内提出延期申请，灵璧县国土资源局未作出决定，应视为准许延续。综上，请求维持一审判决或发回重审。
经审理查明：灵璧县国土资源局于2012年3月20日作出的灵国土资销字〔2012〕3号《关于注销灵璧县渔沟镇白马采石场等七家企业采矿许可证的通知》中，并不包含灵璧县朱集乡潼山村东山2号采石场，即灵璧县冶石水泥厂原取得采矿许可证的采石场。
本院认为，一审判决认定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省泗县人民法院作出的（2017）皖1324行初103号行政判决；
二、发回安徽省泗县人民法院重审。
二审案件受理费50元，退还上诉人灵璧县国土资源局。
本判决为终审判决。
审判长 欧阳平
审判员 程 旭
审判员 庄明义
二〇一八年六月二十九日
书记员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。