贵州省紫云苗族布依族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）紫民初字第59号
原告丰小兴，男。
委托代理人谭梦迪，贵州碧云律师事务所律师。代理权限：举证、辩论。
被告姚福刚，男。
原告丰小兴诉被告姚福刚确认合同效力纠纷一案，本院受理后，依法由审判员王枫适用简易程序于2015年3月25日公开开庭进行了审理，原告丰小兴及其委托代理人谭梦迪，被告姚福刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告丰小兴诉称，被告原籍猴场镇克座村摆亮，有一块地位于通组道路的坎下。2014年农历正月十六日，其与被告签订《土地转让协议》，约定被告将该地转让给原告修屋基。价款28800元。当时就支付20000元，待修好房屋后支付余款8800元。合同签订后，其准备修建时，遭被告原籍村民阻止，原告无法施工，被告转让给原告的标的物没有土地使用权，属非法买卖，请求1、确认与被告签订的《土地转让协议》无效；2、被告返还价款20000元。
原告在举证期限内提供如下证据：1、身份证复印件，用于证实原告的身份情况。2、土地转让协议及承诺，用于证实姚福刚于2014年正月十六日与丰小兴签订土地转协议，姚福刚将克座村摆亮组的一块土地转让给丰小兴作宅基，东面从西面姚华礼的地界往东15米，南抵里面的地坎，划有黄色漆，西抵姚华礼家地界，北抵乡村公路。转让费28800元，若丰小兴拉材料进场做地基，出现扯皮事故，一切由姚福刚负全部责任。3、证人王国丞出庭证实，丰小兴请其拉石头到克座村摆弄组路坎，只拉一车，因丰小兴告知村民不准拉石头去，就没拉了。4、证人雷其金出庭作证证实，其为丰小兴拉两车石头去摆弄一块玉米地。5、证人刘毕能出庭作证证实，丰小兴与姚福刚买屋基是正月间，写协议时其在场，协议写好后，丰小兴付姚福刚20000元，屋基在克座村摆弄组，是玉米地。
被告姚福刚辩称，1、其没违约；2、因原告多次找其协商，其才同意将土地转证给原告，双方写有协议，转让价格28800元，写协议时交付20000元，8800元写欠条定于2014年年底付清。2014年农历九月初五，原告在该地修宅基拉石料进场，因通过摆亮组修的通组公路，村民向原告提出交3000元作为对该路的维修备用，原告不同意，遭村民阻止，原告将责任推给其不属实，其没向原告保证道路远输扯皮由其负责，故原告起诉不是事实，其不同意退已付的土地转让费。
被告姚福刚在举证期限内提供如下证据：
身份证复印件，用于证实被告的身份情况。
本院依职权调取的证据：
紫云苗族布依族自治县猴场镇克座村民委员会证明，证实姚福刚转让给丰小兴宅基地系克座村民委员会发包给刘小素的责任地。
上述证据，经庭审举证质证，被告姚福刚对原告丰小兴所举的身份证复印件、土地转让协议、证人出庭所作证言无异议，对原告丰小兴所举的承诺条子提出不是其所写。对本院调取紫云苗族布依族自治县猴场镇克座村民委员会证明无异议。原告丰小兴对被告姚福刚所提交的身份证复印件以及本院调取紫云苗族布依族自治县猴场镇克座村民委员会证明无异议。
以上证据在庭审过程中，经当事人举证、质证，本院审查认为，证据来源合法，客观，能证明当事人双方争议的事实，且双方无异议，其证明效力予以确认。
审理查明，2014年正月十六日原告丰小兴与姚福刚签订土地转协议，姚福刚将位于猴场镇克座村摆亮组的一块土地转让给丰小兴作宅基，东面从西面姚华礼的地界往东15米，南抵里面的地坎划有黄色漆，西抵姚华礼家地界，北抵乡村公路。转让费28800元。协议签订后，原告丰小兴支付给被告姚福刚转让费20000元，余款8800元定于2014年年底付清。协议签订后，原告丰小兴拉石料进场准备修地基时，因通过摆亮组修的通组公路，遭村民阻止，致原告无法施工。原告丰小兴以被告姚福刚转让的土地没有土地使用权，属非法买卖为由，向本院提起诉讼请求，1、确认与被告签订的《土地转让协议》无效；2、被告返还价款20000元。
另查明，原告丰小兴系紫云苗族布依族自治县猴场镇猫场村何家坡组村民，被告姚福刚系紫云苗族布依族自治县猴场镇克座村摆亮组村民。姚福刚转让给丰小兴作宅基的土地系克座村民委员会发包给刘小素的责任地。
本院认为：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。本案被告姚福刚违法将克座村民委员会发包给刘小素的责任地转让给原告丰小兴作为宅基地建房，双方并签订《土地转让协议》，其行为已违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定，双签订的《土地转让协议》无效，按照《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，原告丰小兴返还被告姚福刚转让位于猴场镇克座村摆亮组的土地，被告姚福刚返还原告丰小兴支付给被告姚福刚转让费20000元。对于被告姚福刚辩解意见，因其行为违反法律、行政法规的强制性规定，辩解意见本院不以采纳。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》三十三条第一款第二款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十八条之规定判决如下：
一、原告丰小兴与被告姚福刚签订的《土地转让协议》无效。
二、原告丰小兴于本判决生效之日返还被告姚福刚转让位于猴场镇克座村摆亮组的土地。
三、被告姚福刚于本判决生效之日起一月内返还原告丰小兴转让费20000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件爱理费430元，减半收取215元，由被告姚福刚承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安顺市中级人民法院。
逾期不上诉，则本判决发生法律效力，权利人丰小兴可于本判决确定的履行期限届满之日起二年内向本院申请强制执行。
审判员 王枫
二〇一五年四月八日
书记员 杨昆
附：
《中华人民共和国土地管理法》
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。