河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1726行初67号
原告确山县福旺旺商业有限公司福旺旺购物广场，所在地址确山县。
负责人刘春江，任店长职务。
委托代理人王思合，河南驿城律师事务所律师。
被告确山县食品药品监督管理局，所在地址确山县。
法定代表人焦学敏，任局长职务。
委托代理人陈咏梅，河南文苑律师事务所律师。
委托代理人张占领，确山县食品药品监督管理局工作人员。
被告确山县人民政府，所在地址确山县。
法定代表人彭广峰，任县长职务。
委托代理人岳全德，确山县人民政府工作人员。
委托代理人李幸福，确山县人民政府工作人员。
原告确山县福旺旺商业有限公司福旺旺购物广场（以下简称福旺旺购物广场）诉被告确山县食品药品监督管理局（以下简称确山县食药监局）、确山县人民政府（以下简称确山县政府）行政处罚一案，于2016年5月10日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2016年5月16日作出（2016）驻行辖字第139号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭审理了本案。原告福旺旺购物广场负责人刘春江及委托代理人王思合、被告确山县食药监局的负责人焦学敏及委托代理人陈咏梅、张占领、被告确山县政府的负责人吴仲鑫及委托代理人岳全德�李幸福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告确山县食药监局于2016年2月25日作出（豫确）食药监食罚（2015）048号行政处罚决定，认定：福旺旺购物广场经营的“瓦岗纯手工粉条”被洛阳黎明检测服务有限公司判定为不合格，不合格项目为铝含量，标准指标为≤200mg／kg，实测值580mg／kg，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（二）项的规定：××性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品”。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项的规定，给予福旺旺购物广场行政处罚：1、没收违法所得121元；2、罚款50000元；合并执行罚没款计50121元。福旺旺购物广场不服，向确山县政府申请行政复议。
被告确山县政府于2016年4月27日作出确政复决字（2016）7号行政复议决定，认为：确山县食药监局于2016年2月25日作出的（豫确）食药监食罚（2015）048号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持确山县食药监局作出的（豫确）食药监食罚（2015）048号行政处罚决定。
原告福旺旺购物广场诉称，原告作为经营销售环节，已经依法尽责，履行了审查、建档、记账等义务，符合《中华人民共和国食品安全法》第五十三条的要求。至于产品提供者伪造的营业执照、组织机构代码证、全国工业产品生产许可证等，原告不具有能力和技术辨别真伪。同时，本案涉及粉条本是生产者纯手工生产，具有很强的季节性，向原告供货时不是明显分批的。�此被告将该食品进行分批并归责于原告明显与实际不符。被告确山县食药监局于2016年2月25日作出（豫确）食药监食罚（2015）048号行政处罚决定，原告不服，向确山县政府申请行政复议。确山县政府于2016年4月27日作出确政复决字（2016）7号行政复议决定，维持了该处罚决定。原告认为被告确山县食药监局的该处罚决定缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法撤销该确山县食药监局作出的（豫确）食药监食罚（2015）048号行政处罚决定及确山县政府作出的确政复决字（2016）7号行政复议决定。原告起诉时向本院递交如下证据材料：1、（豫确）食药监食罚（2015）048号行政处罚决定书；2、确山县政府作出的确政复决字（2016）7号行政复议决定；3、福旺旺购物广场复议申请书；4、检验报告（编号201530019）；5、检验报告（编号201430019）；6、检测报告（编号S152-333A）；7、林保尿身份证复印件；8、确山县瓦岗乡粉条厂个人独资企业营业执照复印件；9、确山县瓦岗乡粉条厂组织机构代码证复印件；10、确山县瓦岗乡粉条厂全国工业产品生产许可证复印件。
被告确山县食药监局辩称，一、被告行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。驻马店市食品药品监督管理局于2015年11月组织的食品安全监督抽样，原告经营的“瓦岗纯手工粉条”被洛阳黎明检测服务有限公司判定为不合格，不合格项目为铝含量，标准指标为≤200mg／kg，实测值580mg／kg。被告于2015年12月13日立案调查，并按法定程序依法办理，原告违法事实清楚，证据确凿。二、原告起诉理由缺乏事实和法律依据。原告在进货时没有尽到查验义务，且无法提供被抽样批次粉条的检验报告。三、被告作出的行政处罚决定法律依据充分。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、驻马店市食品流通监督抽验不合格产品处置移送单（驻食药监食流（2015）8号）；2、国家食品安全抽样检验抽样单（SC15411700020322）；3、不合格食品信息表；4、检测报告（编号S152-3333A）及送达回执；5、案件来源登记表；6、立案审批表；7、现场检查笔录；8、询问调查笔录（刘春江）；9、询问调查笔录（徐伟）；10、福旺旺购物广场营业执照及食品流通许可证；11、2015年11月9日旺旺超市商品采购清单（确山瓦岗粉条）；12、福旺旺购物广场验收单及返厂单；13、刘春江身份证复印件；14、确山县瓦岗乡粉条厂营业执照、组织机构代码证及全国工业生产许可证复印件；15、检验报告（编号201530019）；16、检验报告（编号201430019）；17、关于对“确山县瓦岗乡粉条厂”资质进行确认的函及文件送达回执单；18、关于对“确山县瓦岗乡粉条厂”资�调查的通报；19、案件调查终结报告；20、案件合议记录；21、河南省食品药品行政处罚案件法制机构审核意见书；22、行政处罚事先告知书及送达回执；23、听证告知书及送达回执；24、听证申请；25、听证通知书及送达回执；26、福旺旺委托书、证明及方金林、刘春江、张群芳身份证复印件；27、听证笔录；28、听证意见书；29、案件集体讨论记录；30、行政处罚决定审批表；31、（豫确）食药监食罚（2015）048号行政处罚决定书及送达回执；32、确政复决字（2016）7号行政复议决定书；33、执法证复印件6张；34、关于印发确山县食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定通知（确编（2014）29号）；35、相关法律依据。
被告确山县政府辩称，确山县食药监局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予�持。被告的复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求人民法院依法驳回原告福旺旺购物广场的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、立案审批表；2、福旺旺购物广场复议申请书；3、（豫确）食药监食罚（2015）048号行政处罚决定书；4、福旺旺购物广场营业执照复印件；5、刘春江、方金林身份证复印件；6、检测报告（编号S152-3333A）；7、检验报告（编号201530019）；8、检验报告（编号201430019）；9、福旺旺购物广场说明；10、福旺旺购物广场申请；11、确山县瓦岗乡粉条厂营业执照、组织机构代码证及全国工业生产许可证复印件及林保尿身份证复印件；12、福旺旺公司授权委托书；13、行政复议案件送达回证2份；14、行政复议答复委托书、法定代表人证明及焦学敏身份证复印件；15、确山县食药监局行政复议答复书；16、行政复议审理意见；17、文件签发笺；18、确政复决字（2016）7号行政复议决定及送达回证2份；19、行政复议法。
经庭审质证，被告确山县食药监局及确山县政府对原告福旺旺购物广场诉讼主体资格及起诉期限无异议，原告福旺旺购物广场对被告确山县食药监局及确山县政府的职权无异议，本院予以确认。原告对二被告提交的部分证据有异议，二被告对原告提交的证据的证明目的有异议。本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，2015年11月，驻马店市食品药品监督管理局组织食品安全监督抽样，福旺旺购物广场经营的“瓦岗纯手工粉条”被洛阳黎明检测服务有限公司判定为不合格，不合格项目为铝含量，标准指标为≤200mg／kg，实测值580mg／kg。2015年12月13日，确山县食药监局立案调查，并于2016年2月25日作出（豫确）食药监食罚（2015）048�行政处罚决定，给予福旺旺购物广场行政处罚：1、没收违法所得121元；2、罚款50000元；合并执行罚没款计50121元。福旺旺购物广场不服，向确山县政府申请行政复议。被告确山县政府于2016年4月27日作出确政复决字（2016）7号行政复议决定，决定维持确山县食药监局作出的（豫确）食药监食罚（2015）048号行政处罚决定。福旺旺购物广场不服，遂起诉来院形成诉讼。
本院认为，一、被告确山县食药监局行政处罚认定事实清楚，执法程序合法，且依法履行了告知、听证程序，充分保障了原告福旺旺购物广场的合法权利。二、《中华人民共和国食品安全法》第五十三条规定：“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。”食品经营者在进货时应严格审查验证供货者的许可证及食品合格的证明文件，确保所进食品符�安全标准。如果经营者不查不验或者只查不验，应当认定其没有尽到法定的查验义务。本案中，原告在进货时虽然索取了供货者相关许可证复印件，但经查证均是伪造，即表明原告在进货未尽到查明及验证的法定义务，且原告未能提供被抽样食品的检验合格证明，应当认定其未履行法定的进货查验义务，不符合《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条规定的免予处罚情形。因此，原告诉称理由不足，本院不予支持。被告辩称理由充分，本院予以采纳。三、被告确山县食药监局根据原告福旺旺购物广场的违法事实，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项作出处罚决定，依据正确，处罚适当。四、被告确山县政府按照行政复议的程序，对被告确山县食药监局的处罚决定进行了书面审查并作出复议决定，该复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以采信。原告诉求撤销行政处罚决定及行政复议决定理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告确山县福旺旺商业有限公司福旺旺购物广场的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告确山县福旺旺商业有限公司福旺旺购物广场负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 孙亚轩
审判员 常文涛
审判员 谭自豪
二〇一六年七月二十五日
书记员 王 昆