河北省井陉县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0121行初3号
原告武金花，女，1963年9月1日生，汉族，井陉县上安镇下安村人。
被告井陉县公安局
法定代表人：刘风林，局长。
委托代理人梁隽，女，井陉县公安局法制大队副队长。
委托代理人夏健君，男，井陉县公安局信访警务秩序大队指导员。
被告石家庄市公安局
法定代表人：刘胜，局长。
委托代理人曹荣阔，男，石家庄市公安局法制支队民警。
委托代理人刘昱辉，女，石家庄市公安局法制支队民警。
原告武金花不服被告井陉县公安局2012年7月6日作出的井公（治）决字[2012]第00038号行政处罚决定书、被告石家庄市公安局2012年8月27日作出的石公复决字[2012]67号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。2015年8月25日本院作出（2015）井行初字第00005号行政裁定书，认为原告的起诉已超过法定起诉期限，裁定驳回原告起诉。原告不服，上诉于河北省石家庄市中级人民法院，石家庄市中级人民法院于2015年12月22日依法作出（2015）石行终字第00371号行政裁定书，认为原告的起诉未超过法定起诉期限，裁定：一、撤销河北省井陉县人民法院（2015）井行初字第00005号行政裁定；二、本案指令河北省井陉县人民法院继续审理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告武金花、被告井陉县公安局的委托代理人梁隽、夏健君、被告石家庄市公安局的委托代理人曹荣阔、刘昱辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告井陉县公安局经立案、调查、审批、告知、送达等程序，于2012年7月6日作出井公（治）决字[2012]第00038号公安行政处罚决定书，对原告武金花处行政拘留十日。被告所依据的事实为：2012年6月7日下午，武金花在石家庄市委南门口，手举上访材料，声称要见市委主要领导，经执勤人员劝阻不听，后被公安人员强行带至石家庄市委信访接待室，该又在接待室内外张贴信访材料七张，6月8日，该到河北省信访局上访时，又在信访局门外树上张贴信访材料两张。被告井陉县公安局向本院提交了该作出具体行政行为的证据如下：1、受案登记表；2、传唤证；3、公安行政处罚告知笔录；4、行政处理审批表；5、公安行政处罚决定书；6、行政拘留执行回执；7、武金花的询问笔录（第一次）；8、武金花的询问笔录（第二次）；9、武金花的询问笔录；10、武金花的询问笔录；11、张某的询问笔录；12、梁某1的询问笔录；13、申某的询问笔录；14、梁某2的询问笔录；15、栾某的询问笔录；16、苗某的询问笔录；17、杜某的询问笔录；18、郭某的询问笔录；19、高某的询问笔录；20、其他证明材料；21、关于武金花多次到市委上访的情况说明；22、上安镇下安村武金花上访情况的报告；23、信访事项答复意见书；24、（2009）井刑初字第00057号刑事判决书；25、办案说明；26、武金花前科证明；27、武金花户籍证明信；28、关于武金花案件的录像资料（光盘一个）；29、武金花复议材料。
被告石家庄市公安局经受理、审查、决定、送达等程序，于2012年8月27日作出石公复决字[2012]67号行政复议决定书，维持井陉县公安局井公（治）决字[2012]00038号行政处罚决定书。被告所依据的事实同井陉县公安局查明的事实。被告石家庄市公安局向本院提交了该作出具体行政行为的证据如下：1、石公复决字[2012]67号行政复议决定书；2、行政复议决定审批表；3、受理审批表；4、权利告知书；5、行政复议申请书；6、武金花的身份信息；7、武金花提交的证据；8、井陉县公安局提交的证据；9、行政复议答复通知书；10、送达回执。
原告武金花诉称，一、2006年因原告反映村委坑农征地款、造假账等问题久拖不办不答复，2008年井陉县公安局和上安镇政府非法拘禁、伪造证据导致我一家三口入狱。2012年6月7日原告在省、市信访，将井陉县公安局和上安镇政府打击原告进行实名举报。2012年7月6日原告在北京被井陉县公安局和镇政府接送到市拘留所不收，后被送到井陉县拘留所拘留十天。2012年8月27日石家庄市公安局作出石公复决字[2012]67号行政复议决定书。不是原告原因耽误起诉期限的，原告有证据及依据。二、井陉县公安局认定原告“2012年6月7日、8日到省、市委信访接待场所，张贴信访材料扰乱了该单位秩序”，是认定事实错误。是市委接访领导让原告贴的。原告的行为都不符合《河北省公安机关处罚裁量标准》规定、《处罚法》第23条第1款第2项规定的“交通堵塞、秩序混乱30分钟以上”的情节。三、被告井陉县公安局违反“先取证，后决定”的法定程序。井陉县公安局在北京接原告直接送石家庄市拘留所，没有当场送达原告处罚决定书。处罚决定执行地在石家庄市拘留所，而解除拘留却是井陉县拘留所，原告即使在石家庄违法，井陉县公安局也无权管辖。四、原告在提起行政复议期间，石家庄市公安局未让原告调取证据，不符合《行政复议法》、《行政复议条例》等法律规定。诉至法院，请求法院依法撤销被告井陉县公安局作出的井公治决字（2012）第00038号行政处罚决定书、被告石家庄市公安局作出的石公复决字[2012]67号复议决定书，判令二被告赔礼道歉并赔偿原告误工费22076元、医疗费等损失262076元。原告提交的证据有：1、2012年7月6日井公（治）决字（2012）第00038号行政处罚决定书；2、解除拘留证明书；3、行政复议决定书；4、劳动教养聆询通知书；5、医院病历资料；6、信访调查报告；7、武会玲、武某、高素更的证明材料。
被告井陉县公安局辩称，一、原告武金花提起诉讼超出法定时限。2012年7月6日，我局作出井公治决字[2012]第00038号公安行政处罚决定。原告不服提起行政复议，石家庄市公安局于2012年8月27日作出石公复决字（2012）67号行政复议决定书，维持我局的处罚决定。该复议决定已于2012年8月27日送达原告，并告知原告起诉期限，而原告于2015年5月向法院提起诉讼，明显超出法定期限。二、我局作出的井公治决字[2012]第00038号公安行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。三、原告提出的诉讼理由不能成立。根据《信访条例》第十八条、第二十条规定，本案中石家庄市委不是信访接待场所，且原告不听劝阻，在上访过程中张贴信访材料，扰乱了单位秩序，属违法行为，应予以处罚。原告居住在井陉县，反映的信访问题也发生在井陉县，由井陉县公安局管辖能够节约成本、提高效率，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，井陉县公安局有管辖权。原告提出的追究被告及相关人员责任、向原告赔礼道歉、要求赔偿其误工费22076元及其他费用经济损失262076元的请求，于法无据。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告石家庄市公安局辩称，一、原告武金花诉讼超出法定时限。2012年8月27日我局作出石公复决字[2012]67号行政复议决定，并于2012年8月27日直接送达原告。有送字[2012]第63号送达回执证实。我局已明确告知其诉权，原告诉讼请求已超出法定时限。二、我局作出的石公复决字[2012]67号行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。三、原告提出的诉讼理由不能成立。原告提出申请要求查阅被申请人井陉县公安局提交的卷宗和相关证据，我局按照《行政复议法》的相关规定，允许其查阅了井陉县公安局对其作出行政处罚的相关案卷及答复意见书等证据，原告已依法行使了查阅权。此外，关于原告提到听证审理的问题，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定，原告既未向我局提出听证申请，我局也认为没有必要采取听证方式审理，故原告提出的关于听证审理的诉讼理由于法无据，不能成立。请法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告武金花申请证人武某出庭作证。
庭审中，证人武某称，我是原告邻村的。具体时间记不清了，当时我兄弟在井陉县中医院住院，我去看他，看到几个警察看着原告不让她乱走，原告去我兄弟病房借东西，警察也跟着。
对被告井陉县公安局提供的证据，原告提出如下质证意见：原告对被告提供的证据均有异议，该认为被告提交证据中受案登记、传唤、告知、审批、处罚决定书的送达程序不合法。对原告的询问笔录，没履行权利义务告知程序。证人张某、梁某1与原告有利害关系，询问笔录违法。证人梁某2、申某应当出庭作证。证人栾某、苗某、杜某、郭某、高某的证言，与本案无关联，作出处罚决定后调取的证言，违反法定程序。其他证明材料及到市委上访的情况汇报，不能证明原告违法。石家庄市委治安办、桥东区大队的证明、镇政府情况汇报，没有自然人签字，不符合证据规定。录像资料被剪切过，没有制作时间和证据来源，证据形式不合法，不能证明原告扰乱单位秩序。
原告对被告石家庄市公安局提供的证据有异议，认为被告石家庄市公安局包庇井陉县公安局违法行政，违反《治安管理处罚法》第九十二条规定。对李桃喜、吕俊科、崔会廷的询问笔录，不符合证据的法定形式。对吴冬梅、齐玉华的询问笔录，是在执行处罚完后提取的证言，不能作为证据使用。
对原告提供的证据，被告井陉县公安局、石家庄市公安局分别提出如下质证意见：1、井陉县公安局认为原告提供的病历与本案无关。2、石家庄市公安局认为原告提供的病历与本案无关，原告提交的三份证人证言也与本案无关。
根据上述质证情况，本院对证据作如下确认：1、被告井陉县公安局提供的15-19号证据，与本案无关联性，对此本院不予采信，被告提供1-14、20-29号证据均符合证据的合法性、真实性、关联性，对上述证据的证明效力，本院予以确认。原告对被告提供的证据提出异议，但原告提供的证据不足以推翻被告提供的证据，故对以上证据的证明效力，本院予以确认。2、被告石家庄市公安局提供的第8号证据，与本案无关联性，对此本院不予确认；被告石家庄市公安局提供的第1-7、9、10号证据，符合证据的合法性、真实性、关联性，对上述证据的证明效力，本院予以确认。3、原告提供的第1-3号证据，符合证据合法性、真实性、关联性，本院予以确认；原告提供的第4-6号证据，不符合证据关联性，本院不予确认；原告提供的武某的庭审证言，与本案无关联性，本院不予采信。
经审理查明：2012年6月7日下午，武金花在石家庄市委南门口，手举上访材料，声称要见市委主要领导，经执勤人员劝阻不听，后被公安人员带至石家庄市委信访接待室，该又在接待室内外张贴信访材料七张，6月8日，该到河北省信访局上访时，又在信访局门外树上张贴信访材料两张。2012年7月6日井陉县公安局作出井公（治）决字[2012]第00038号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留十日。原告不服向石家庄市公安局提起行政复议，2012年8月27日石家庄市公安局作出石公复决字（2012）67号行政复议决定书，维持了井公（治）决字[2012]第00038号行政处罚决定书。原告诉至法院，请求撤销被告作出的行政处罚决定、行政复议决定并判令二被告赔礼道歉、赔偿其损失。
本院认为，信访人员应当按照正常渠道到有关机关或者指定的接待场所提出自己的信访事项。石家庄市委大院门口不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，被告井陉县公安局具有对原告的行为作出治安管理处罚的职权。被告提供的当事人陈述及证人证言等证据之间相互印证，该处罚决定书认定的事实，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的事实要件。因此，被告井陉县公安局对原告作出的行政拘留处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。被告石家庄市公安局收到复议申请后，依据相关规定，在法定期限内作出复议决定，程序合法，内容适当，本院予以支持。关于原告要求撤销被告对其作出的行政处罚决定、行政复议决定并判令二被告赔礼道歉、赔偿其损失的主张，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告武金花的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告武金花负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于石家庄市中级人民法院。
审判长 高菊平
审判员 王建宏
陪审员 杨 洁
二〇一六年八月十八日
书记员 王 婧