安徽省六安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖15民终1423号
上诉人（原审被告）：霍邱县城关镇人民政府。
法定代表人：陈克猛，该镇镇长。
委托诉讼代理人：谢锋，系霍邱县城关镇人民政府党委副书记。
委托诉讼代理人：郭华春，安徽兴隆律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：霍邱县金蓼物业服务有限公司。
法定代表人：陈孝琴，该公司总经理。
委托诉讼代理人：邹宏文，安徽江淮律师事务所律师。
上诉人霍邱县城关镇人民政府（以下简称城关镇政府）因与被上诉人霍邱县金蓼物业服务有限公司（以下简称金蓼公司）物业管理服务委托合同纠纷一案，不服霍邱县人民法院（2015）霍民二初字第00559号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月8日立案后，依法组成合议庭，开庭审理了本案。上诉人城关镇政府的委托诉讼代理人谢锋、郭华春，被上诉人金蓼公司的委托诉讼代理人邹宏文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
城关镇政府上诉请求：1、撤销霍邱县人民法院（2015）霍民二初字第00559号民事判决第一项，改判驳回被上诉人全部诉讼请求。2、被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实与理由：1、本案涉及的是上诉人建设的三个安置小区的前期物业管理。虽然是一份合同，但三个小区分建在三处，应当分别审查各自的履约情况。被上诉人在桃园小区履约没有提出异议，但桃园小区和大同小区都是被上诉人实际入驻经营服务的小区，按照被上诉人的讲法，大同小区是因为收不上来物业费，导致损失。上诉人认为，经营有风险，尤其是前期物业。被上诉人应当自行承担经营结果。一审判令上诉人承担所谓大同小区工资支出14.7万元，无任何法律依据。2、被上诉人对花台小区没有实际开发经营管理。被上诉人在起诉状中自认2013年11月19日上诉人通知被上诉人退出花台小区的物业管理。一审法院却将小区工资损失认定至2014年4月，显然与事实不符。被上诉人并没有对在花台小区开展经营管理行为进行举证，一审判令上诉人承担被上诉人花台小区工资损失没有事实依据。综上，一审法院判决承担因违约给被上诉人造成的损失25.6万元，没有事实和法律依据。
金蓼公司辩称，本企业的风险不是自然风险，而是上诉人制造的人为风险，导致被上诉人无法收取费用，上诉人应当承担自己的违约行为给被上诉人带来的损失；一审法院认定的工资损失清楚，但只是损失中的一部分。被上诉人认为一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，恳请二审法院驳回上诉，维持原判。
金蓼公司向一审法院起诉请求：判令城关镇政府赔偿原告损失合计366303元，被告支付原告擅自截留县财政补贴款149658元并承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：原、被告双方于2012年11月签订了一份前期物业管理合同，合同约定：前期物业管理是指房屋共用部位的维护和管理。共用部分是物业管理区域内属于全体业主或单幢物业的业主、使用人共同使用的门厅、楼梯间、水泵间、电表间、电话分线间、走廊通道、传达室、内天井、房屋承重结构、室外墙面、屋面等部位。共用设施设备是指物业管理区域内，属全休业主或单幢物业的业主、使用人共同使用的供水箱、水泵、排水管道、窖井、化粪池、垃圾通道、垃圾箱、电视天线、照明灯具、建筑智能系统、避雷装置、消防器具、防盗、邮政信箱、娱乐设施等设施设备。本合同期限为3年。自2012年11月30日至2015年11月30日。合同金额为62万元每年。甲方的权利和义务包括与物业服务公司议定年度管理计划、年度费用概算、决算报告。甲方在合同生效之日起按规定向乙方提供物业管理房由乙方无偿使用，其产权归甲方所有……乙方的权利与义务包括遵照国家、地方物业管理服务收费规定，按物业管理的服务项目、服务内容、服务浓度、测算物业管理服务收费标准，并向甲方提供测算依据，严格按合同规定的收费标准收取，不得擅自加价，不得只收费不服务或多收费少服务。本合同终止时，乙方必须向甲方移交原委托管理的全部物业及其各类管理档案，移交本物业的公共财产，包括管理用房。本物业的住宅管理服务费按照县房产局认定、县物价局核定的标准向业主（××）收取。乙方对物业产权人（使用人）的房屋自用部位、自用设备的维修养护及其他特约服务，按实际发生费用计收，但甲方有权对乙方的上述收费项目及标准进行审核和监督。乙方在接管本物业中发生的前期管理费用由甲方在本合同生效后，按照县政府拨付的数额向乙方支付……合同落款处甲方由李瑞国加盖城关镇政府公章，乙方由陈孝琴签名加盖金蓼公司公章。合同签订后，原告依约履行了合同义务，被告未履行相应义务给原告造成了损失，原告遂诉至法院。原审另查明，2012年12月15日，霍邱县第十六届人民政府第17次县长办公会议决定：1、城关桃园、花台、大同三个安置房小区各预留一套安置房作为本小区的物业管理用房。2、由城关牵头，县房产局配合，推荐选择一家管理正规、信誉好、社会责任感较强的物业管理公司进行前期物业服务，采取社区、村与物业管理公司相结合的物业管理模式，以便及时化解搬迁房在回迁过程中及入住后可能出现的各种问题。3、县财政前3年给与城关桃园、花台、大同三个安置房小区一次性资金补贴30万元（分按年拨付，第一年15万元，第二年10万元，第三年5万元），划拨至城关。4、县财政按每平方10元的标准划拨物业专项维修资金给城关（第一次划拨50%），实行报账制管理。5、同意给城关桃园、花台、大同三个安置房小区安装监控设备，由县政府采购中心负责实施。原审又查明，金蓼公司在花台小区聘用物业管理人员实际支出工资款109000元，在大同小区聘用物业管理人员实际支出工资款147000元，合计支出256000元。原审法院认为，原、被告签订的前期物业管理合同真实、合法、有效。合同中明确约定原告在接管本物业中发生的前期管理费用由被告按照县政府拨付的数额向原告支付。原告在签订合同后，聘用相关人员进入小区从事物业管理工作，由此产生的人员工资支出属于前期物业管理费用，对原告诉请被告支付花台、大同小区人员工资支出合计256000元予以支持。原告诉请的购买办公用品及房屋装修等费用仅提供收据，无税务发票且被告不予认可，无法确定其具体数额，不予支持。原告诉请被告支付县财政补贴款149658元无事实、法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，原审判决：一、被告霍邱县城关人民政府赔偿因违约给原告造成的损失256000元，于本判决生效后五日内偿清。二、驳回原告霍邱县金蓼物业服务有限公司的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8960元，由被告霍邱县城关人民政府负担5140元，由原告霍邱县金蓼物业服务有限公司负担3820元。
双方当事人二审期间未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，本案系物业管理服务委托合同纠纷，双方当事人二审期间的争议焦点为一审法院判决上诉人支付被上诉人花台、大同两小区的人员工资损失是否有事实和法律依据。
根据《物业管理条例》第二十一条的规定，前期物业管理是指业主大会或业主委员会选聘物业管理企业之前，由建设单位选聘物业管理企业实施的物业管理。上诉人城关镇政府与被上诉人金蓼公司于2012年11月签订的《城关安置房小区前期物业管理服务委托合同》系双方当事人真实的意思表示，其内容不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效。双方当事人均应当依照合同的约定履行各自的权利义务。
合同约定前期物业管理的对象为桃园小区、大同小区、花台小区，期限为三年，自2012年11月30日至2015年11月30日；同时约定“乙方（金蓼公司）在接管本物业中发生的前期管理费用由甲方（城关镇政府）在本合同生效后，按照县政府拨付的数额向乙方支付”，“如因甲方原因，造成乙方未完成规定管理目标或直接造成乙方经济损失的，甲方应给予乙方相应补偿。”。在合同履行期限内、金蓼公司提起诉讼之前，无相关业主大会或业主委员会选聘物业管理企业对涉案小区物业管理予以接管，金蓼公司履行了前期物业管理服务，城关镇政府有义务支付金蓼公司前期的物业管理费用。前期物业管理费用应当包括装潢费、聘用物业管理人员的工资、购置办公设备、水电费等，但城关镇政府不能证实其充分并合理地支付了前期物业管理费用。此外，根据双方所举证据，能够证实金蓼公司未能向入住业主收取物业管理费用，其中部分原因系因为小区内部公共设施未完善，入住业主拒绝交纳物业管理费用，对此，城关镇政府负有一定的责任，因而给金蓼公司造成的损失，城关镇政府应当给予相应的补偿。金蓼公司作为物业管理单位，其入住小区，需要对城关镇政府提供的办公用房进行装潢并购置相关的办公用品，因此会造成一定的花费，符合客观实际；其聘用相关物业管理服务人员，也必然会支付相应的人员工资。综合考虑前期应支付的物业管理费用及金蓼公司投入的各项花费，仅支付物业管理人员工资，不足以弥补金蓼公司的各项损失及前期物业管理费用；然根据合同的约定，对金蓼公司损失，城关镇政府仅负补偿责任，故原审法院仅以物业管理人员工资支出作为确定城关镇政府应弥补金蓼公司损失的数额及前期物业管理费用，并无不当。城关镇政府所持其不构成违约，不应当赔偿损失的上诉理由，与合同的约定及客观实际不符，不予支持。
综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确，判决合理，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费8960元，由上诉人霍邱县城关镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王世如
代理审判员 高 华
代理审判员 蔡金贺
二〇一六年十二月一日
书 记 员 袁 敏
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。