四川省小金县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）小法民初字第39号
原告小金县公路运输管理所。
地址小金县美兴镇。
法定代表人马民，系该所所长。
委托代理人刘琪琳，男，系四川柳城律师事务所律师。
被告陈涛，女，满族，四川省马尔康县人，大学文化。
被告王润庭，男，汉族，安徽省歙县人，大学文化。
被告吴昌渝，男，汉族，四川省汶川县人，大学文化。
原告小金县公路运输管理所（以下简称“小金县运管所”）诉被告陈涛、王润庭、吴昌渝返还原物纠纷一案，本院于2013年12月23日立案受理后依法组成合议庭，于2014年3月26日、4月28日、6月16日公开开庭进行了审理，原告小金县运管所及其委托代理人刘琪琳、被告陈涛、王润庭到庭参加了诉讼，被告吴昌渝经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告小金县运管所诉称：原告于2011年11月30日按照阿州运发（2011）313号文件的通知，接收了原小金县稽征所的全部办公房及住房。事后我们对原住在原房内的原职工即三被告多次协商请他们把房屋退还给我们，因我们新招职工急需住房加之他们有两人不但调离了原单位而且调离了小金县，可他们以种种理由不予退还。被告陈涛占有4楼左边1套住房，被告王润庭占有3楼左边1套住房，被告吴昌渝占有2楼右边1套住房。被告陈涛早已调离原单位，而且调离小金，原告多次叫她退房，她总以各种理由不予退还。被告王润庭在小金没有其他住房，原告方与他协商叫他可以长期居住，可他对房屋擅自改装装修，经原告制止，置之不理。被告吴昌渝调出小金县与原单位没有任何关系，长期非法占有单位住房及一间车库，并私自把车库出租他人，收取租费。请求人民法院依法判令：1、要求三被告立即返还非法占有的住房；2、要求被告吴昌渝返还车库一间并退还出租车库的非法所得。
原告小金县运管所提交的证据有：
1、组织机构代码证副本（复印件）；
2、事业单位法人证书副本（复印件）；
3、法人代表身份证明（原件）；
4、阿州运发（2011）313号文件（复印件）；
5、关于清退稽征所大楼住房的通知一份（原件）；
6、阿坝州稽征处资产及负债调拨清册一份（原件）；
7、成品油价格和税费改革四川交通稽征机构土地、房屋类调拨表一份（原件）。
被告陈涛辩称：我是在税费改革时分到地税局的，现在还是地税系统的职工。原稽征所的房屋是省交通厅所有，原告不能越级处置上级部门的财产。原稽征所没有办理房屋产权证，这个房屋是有争议的，原告既然没有所有权就没有处理权。
被告陈涛提交的证据有：
1、证明一份（原件）；
2、阿府办发（2011）20号文件（复印件）。
被告王润庭辩称：第一，本案是单一诉讼，不是共同诉讼，原告将三被告同时列为被告，属于程序错误。第二，原告没有所有权不具备诉讼主体资格。第三，本案属于税费改革遗留问题，资产划分尚不明确，不宜通过法院审判确定资产归属。第四，答辩人自2005年12月以来一直居住原稽征所，现继续居住系由小金县国税局安排暂时居住，不存在非法占有的问题。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告王润庭提交的证据有：
1、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）（复印件）；
2、国税发（2004）144号文件（复印件）；
3、阿府办发（2011）20号文件（复印件）；
4、国税发（2012）48号文件（复印件）；
5、阿坝州国税局关于税费改革涉及的人员安置和资产归属的情况说明；
6、小金县国税局关于税费改革涉及的人员安置和资产归属的情况说明。
被告吴昌渝辩称：1、现小金县稽征所二楼右边的房子是我在小金县稽征所工作时，单位分给我住的。2009年1月1日，国家实施了燃油税费改革。随后，国家对稽征机构的资产进行了划拨、人员进行转岗安置。阿坝州稽征处的固定资产除九寨沟县稽征所外，都划拨到阿坝州交通局。阿坝州交通局安排阿坝州运管处接收这批固定资产。时至今日，我没有收到阿坝州稽征处或阿坝州运管处的搬家缴房通知。故这房屋不是我非法取得，更谈不上非法占有。2、小金县运管所说我收取车库房租一事，纯属子虚乌有、无稽之谈。3、我同意将小金县稽征所二楼右边的房子暂交原告使用，鉴于阿坝州稽征处及所属十三县稽征人员都未参加房改，被答辩人须向我做出书面承诺，若今后进行房改，要保障我的合法权益。综上所述，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告吴昌渝未提交证据。
经审理查明：2004年11月2日，国家税务总局、交通部、人事部、财政部、中央机构编制委员会办公室五部委共同作出（2004）144号文件《关于做好车辆购置税费改革人员财物划转移交工作的通知》，附件第四条规定：“车购费稽征机构的财产，待有关部门审计后，按照国税部门接收人员和交通部门安置分流人员的比例进行划分。为保证车购税征管工作正常运转，对用于车购税征管的电脑、服务器、设备、交通工具和办税办公场所等财产，作为划转资产的一部分，原则上须整体移交给国税局部门。办税办公场所如果不能移交的，交通部门应保证在车购税财产划分以前，新的车购税征管机构仍在原地办公。”2011年3月31日，阿坝州人民政府办公室作出阿府办发（2011）20号文件《关于印发阿坝州成品油税费改革涉及人员安置实施方案的通知》，其中，第五条第五项规定“改革涉及人员住房问题，由交通运输部门与相关县人民政府衔接，由所在县予以解决；改革涉及资产处置问题，由州级交通运输部门会同州国有资产管理部门按规定办理，原则由接收人员单位接收资产。“阿坝州交通局公路运输管理处按照阿府办发（2011）20号和川交函（2011）77号文件精神于2011年11月17日作出了阿州运发（2011）313号文件，文件规定：“阿坝州稽征所21人已转岗到我处，按文件规定，将各县原属稽征所的部分资产移交县运管所，请各县运管所做好接收资产的准备”。2012年5月8日，国家税务总局、交通运输部、财政部共同作出国税发（2012）48号文件《关于做好车辆购置税费改革财产划转移交工作的通知》，文件第三条对财产划转移交工作要求：“各级国税部门和交通部门要分别对移交前后的财产进行清理盘点，认真核实划转移交财产，做到账表一致、账实相符。”
另查明，2009年1月1日，成品油税费改革开始实施，被告陈涛被安置到小金县地税局（后调往马尔康县地税局），被告王润庭被安置到小金县国税局，被告吴昌渝被安置到省交通运输厅高速公路执法第四支队。2011年11月30日，原告小金县运管所按照阿州运发（2011）313号文件的要求与原小金县稽征所办理了资产移交手续。原小金县稽征所在管理该栋大楼期间，对其所有的办公大楼未办理房屋产权证书，因此，在成品油税费改革过程中，原小金县稽征所将其所有的办公大楼（含住房）及办证手续全部移交给了小金县运管所，并由小金县交通运输局进行了监交。小金县运管所在对原小金县稽征所办公大楼（含住房）进行管理的过程中，于2013年4月22日向原小金县稽征所大楼的住户发出《关于清退稽征所大楼住房的通知》，并对原小金县稽征所办公大楼的住房进行清理，要求居住在4楼左边住房的被告陈涛、3楼左边住房的被告王润庭、2楼右边住房的被告吴昌渝搬离现住房。因三被告拒不搬离现住房，被告吴昌渝不返还车库，从而引起诉讼。
上述事实，有原、被告的陈述。原告小金县运管所提交的法人代表身份证明、事业单位法人证书副本、组织机构代码证副本、阿州运发（2011）313号文件（原件）、关于清退稽征所大楼住房的通知一份、阿坝州稽征处资产及负债调拨清册一份、成品油价格和税费改革四川交通稽征机构土地、房屋类调拨表一份；被告陈涛提交的证明一份、阿府办发（2011）20号文件（复印件）；被告王润庭提交的《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）（复印件）、国税发（2004）144号文件（复印件）、阿府办发（2011）20号文件（复印件）、国税发（2012）48号文件（复印件）；本院依法调取的吴昌渝的调查笔录两份，勾承欢、植忠琴、马玉桃、兰英、邵飞的调查笔录各一份在卷为凭，并经庭审质证、认证和本院审查，本院予以采信。
本院认为：2011年3月31日，阿坝州人民政府办公室作出阿府办发（2011）20号文件《关于印发阿坝州成品油税费改革涉及人员安置实施方案的通知》第五条第五项的规定“改革涉及人员住房问题，由交通运输部门与相关县人民政府衔接，由所在县予以解决；改革涉及资产处置问题，由州级交通运输部门会同州国有资产管理部门按规定办理，原则由接收人员单位接收资产。”原告小金县运管所未提供成品油税费改革后交通运输部门与政府部门共同对三被告住房问题予以解决的相关证据，为此，原告小金县运管所依照民事侵权行为提起诉讼，要求三被告返还非法占有的住房及被告吴昌渝返还车库一间并退还出租车库的非法所得的请求不属于民事法律关系调整的范围。因此，该案不应由人民法院作为民事诉讼案件进行管辖。被告王润庭提交的阿坝州国税局和小金县国税局出具的两份“关于税费改革涉及的人员安置和资产归属的情况说明”，因无相应证据予以佐证，且不属于该案审查的范畴，本院不予采信。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项、第一百四十四条之规定裁定如下：
驳回原告小金县公路运输管理所的起诉。
本案案件受理费100.00元，由原告小金县公路运输管理所承担。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿坝藏族羌族自治州中级人民法院。
审 判 长 赵 燕
审 判 员 杨雅梅
人民陪审员 邓正祥
书 记 员 李 超
二〇一四年六月十六日
附：法律条文
1、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款裁定适用于下列范围：
（三）驳回起诉；
3、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。