江苏省淮安市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）苏08刑终163号
原公诉机关盱眙县人民检察院。
上诉人（原审被告人）李青春，男，1961年12月17日出生于江苏省盱眙县，汉族，本科文化，原盱眙县卫生局派驻招投标中心盱眙县卫生局药械采购中心主任，住（以下简称润青公司）院内。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年7月29日被刑事拘留，2015年8月10日转取保候审；因涉嫌犯诈骗罪，于2016年9月1日、2017年2月6日、2017年8月6日、2018年4月8日分别被取保候审。
辩护人王兴元，江苏博事达律师事务所律师。
辩护人戴华龙，江苏博事达律师事务所律师。
盱眙县人民法院审理盱眙县人民检察院指控原审被告人李青春犯诈骗罪一案，于2018年4月12日作出（2018）苏0830刑初44号刑事判决。宣判后，原审被告人李青春不服，提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人的辩护意见，认为案件事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：2009年至2014年期间，被告人李青春以非法占有为目的，以其实际控制且虚假注册的润青公司、盱眙县融汇生猪养殖专业合作社（以下简称融汇合作社）、盱眙县盛源蔬菜种植专业合作联社（以下简称盛源合作联社）、盱眙县荣盛蔬菜专业合作社（以下简称荣盛合作社）的名义，采取虚假入股、虚报投资规模、重复申报等手段，隐瞒不符合相关项目申报条件的事实，骗取国家财政补贴专项资金共计人民币(以下币种均为人民币)452万元。具体诈骗事实分述如下：
（一）为完成招商引资任务，盱眙县淮河镇政府提供600万元给被告人李青春用于注册成立润青公司。为申报供销系统“新农村现代流通服务网络工程”（以下简称新网工程）项目，李青春让他人将上述600万元注册资金转入盱眙县供销合作总社、袁某2以及朱某账户，再转入润青公司账户完成注册手续，之后将该笔款项从润青公司账户转出。
2014年，被告人李青春以非法占有为目的，以润青公司名义申报新网工程项目资金，其明知盱眙县铁佛供销社虚假入股润青公司，且不符合项目申报条件，仍积极主动与李某1、李某2（均已判决）等人商议，提供相关申报资料，从而使该公司成功申报了江苏省及淮安市的新网工程项目，套取国家项目补贴资金共计100万元。
上述事实，有以下证据证明：
1.中华人民共和国事业单位法人证书及组织机构代码证，证明盱眙县供销合作总社为事业单位法人，法定代表人为李某1。
2.润青公司的工商登记资料，证明2013年7月24日，该公司注册成立，法定代表人为袁某2（被告人李青春妻子），股东为朱某、袁某2、盱眙县铁佛供销合作社。2014年4月11日，法定代表人变更为李青春。
3.关于润青公司注册资金往来的相关材料，证明2013年7月19日，张某从盱眙县淮河镇农村经济服务站借款600万元用于润青公司注册（经班子会议研究同意）；2013年7月22日，上述款项被分别转至盱眙县供销合作总社、袁某2、朱某账户180万元、180万元、240万元，同日均转入润青公司账户；2013年7月29日，从润青公司账户共计转出600万元。
4.申报文本、淮财建[2014]87号、苏财建[2014]105号文件以及盱眙县财政预算资金支付申请单等材料，证明润青公司以蔬菜交易市场建设项目及生鲜蔬菜配送中心新建项目的名义，于2014年申报了江苏省、淮安市新网工程项目补贴资金，套取国家项目补贴资金共计100万元。
5.苏供发[2014]6号、淮供发[2014]22号文件，证明江苏省新网工程项目补贴资金的申报条件为2012年12月31日前成立，且供销系统要达到一定持股比例；淮安市新网工程项目补贴资金的申报条件为经县级以上（含县级）有关部门注册登记、持续运营二年以上，且供销社及所属企业达到一定的持股比例。
6.《土地及房产入股合作协议书》、说明材料、盱眙县供销合作总社会议记录，证明盱眙县铁佛供销合作社虚假入股润青公司的事实。
7.证人李某1（盱眙县供销合作总社主任）的证言，证明2013年上半年，李青春提出成立润青公司，咨询供销社有无项目申报以及供销社能否参股，其与李某2、梁某商量后，同意以铁佛供销社的名义虚假入股成立润青公司，实际上铁佛供销社并未投资以及参与经营管理和利润分配，润青公司成功套取了100万元项目资金，2015年市里要求完善相关项目的资料，后又安排李某2找相关人员补签房产和土地协议、会议记录。润青公司不符合省市新网工程项目要求的供销社参股以及企业实际运营2年以上的要求。
8.证人李某2（盱眙县供销合作总社业务科科长）的证言，证明2013年上半年，李青春到李某1办公室询问供销社有无合适项目可以申报，其告知可以申报新网工程项目，但是投资企业要有供销社股份。后李青春又到供销社与李某1商量入股事宜，李某1提出供销社没有资金、不参加经营管理及分红，李青春提出把资金从供销社账上过一下，李某1安排其以及财务人员与李青春对接，后李青春控制的润青公司最终成功套取了100万元项目资金。2015年，市供销系统有人出事，又补签房产和土地协议、会议记录，实际上铁佛供销社并未投资、参与经营管理及分红，润青公司不符合新网工程项目申报的要求。
9.证人姚某（盱眙县供销合作总社办公室主任）的证言，证明2015年4、5月，李某1安排其补了两份会议记录，内容为铁佛供销社以空闲土地虚假参股润青公司。
10.证人丁某（盱眙县供销合作总社副主任）的证言，证明铁佛供销社入股润青公司的会议记录是假的，其没有参加该会议，润青公司的李老板曾经到供销社协调入股的事情。
11.证人周某（盱眙县铁佛供销社主任）的证言，证明其不知道铁佛供销社入股润青公司的事，铁佛供销社并未参与润青公司的经营、管理及利润分配，也没有参与润青公司项目资金的分配。
12.证人魏某的证言，证明李青春听说盱眙县供销合作总社有涉农项目，请其帮忙介绍认识李某1的经过。
13.证人张某（盱眙县淮河镇农技站站长）的证言，证明2013年，李青春与盱眙县淮河镇政府商谈好注册成立润青公司作为该镇的招商引资单位，李青春提出润青公司的注册资金由淮河镇政府提供，其向领导汇报后帮助协调了600万元的注册资金，并根据李青春的要求，分别打入盱眙县供销合作社总社、袁某2、朱某账户，李青春说以后可能与供销社有合作。
14.证人朱某（被告人李青春的亲戚）的证言，证明其不清楚润青公司注册的事。
15.被告人李青春的供述和辩解，供认其系润青公司的实际控制人。2010年4、5月，其经魏某介绍认识了李某1，请李某1在申报项目上予以关照。2013年，其到供销社找李某1询问有无合适的项目可以申报，李某2说企业要有供销社股份才可以申报项目。后其又到供销社找李某1等人商量如何入股，李某1说供销社没有资金、不参加经营、管理、分红，项目申报的一切费用由润青公司承担，申报成功后提取10%的费用给供销社处理费用，其提出注册资金由其负责从供销社账户上过一下，李某1安排财务人员及李某2与其对接，其安排人员打款并联系李某2一起办理工商登记手续，李某2说供销社参股要达到30%才能申报新网工程项目资金，所以润青公司注册时铁佛供销社就占股30%。2014年，李某2告诉其省、市新网工程申报文件下来了，其让会计准备好材料，其盖章后报县供销社审核，项目验收通过后下拨100万元项目资金到润青公司，上述项目资金全部用于项目建设。2015年4月，李某1说市里检查假入股的情况，又补签了一份《土地和房子入股协议》。铁佛供销社没有实际投资、参与经营管理以及利润分配，股份是假的，也不符合持续2年的经营条件，润青公司不符合新网工程的申报条件。
另供述2013年5、6月，其听说可以申报新网工程项目之后，张某恰巧找其商谈注册一个新公司作为招商引资单位，其提出注册资金由镇里解决，此时其已经与李某1谈过一次项目申报的事情，过了几天张某说600万元已经到位。第二次其去找李某1洽谈时，就提出润青公司的注册资金由其处理。润青公司和润禾农业发展有限公司是两个独立的公司。
（二）2009年，被告人李青春以非法占有为目的，明知是虚假注册成立的融汇合作社，仍以该合作社名义向中共盱眙县委农村工作部（以下简称为盱眙县农工部）申报农民专业合作组织项目资金，获得补贴资金15万元。
（三）2011年，被告人李青春以非法占有为目的，明知是虚假注册成立的荣盛合作社，仍以该合作社名义向盱眙县农工部申报农民专业合作组织项目资金，获得补贴资金20万元。
（四）2012年，被告人李青春以非法占有为目的，明知是虚假注册成立的融汇合作社，仍以该合作社名义向盱眙县农工部申报农民专业合作组织项目资金，获得补贴资金20万元。
（五）2013年，被告人李青春以非法占有为目的，明知是虚假注册成立的盛源合作联社，仍以该合作联社名义向盱眙县农工部申报农民专业合作组织项目资金，获得补贴资金15万元。
上述事实，有以下证据证明：
1.融汇合作社、荣盛合作社以及盛源合作联社的工商登记材料，证明盛源合作联社由荣盛合作社、融汇合作社等合作社组成，同时证明了上述合作社的虚假注册情况。
2.融汇合作社成员名册查询情况表，证明经公安查询，该合作社名册登记的部分成员信息虚假或者不存在。
3.苏农计[2009]53号、[2011]92号、[2012]107号、苏财农[2009]60号、[2011]141号、[2012]94号等文件，证明相关项目资金申报的主体为农民专业合作组织，同时证明了资金拨付等情况。
4.荣盛合作社申报文本（2011年）、融汇合作社申报文本（2012年）、盛源合作联社申报文本（2013年），证明相关项目的申报情况。
5.江苏省盱眙县农村商业银行股份有限公司交易明细及盱眙县农工部出具的项目资金明细表、项目资金分配表等材料，证明融汇合作社、荣盛合作社、盛源合作联社共获得补贴资金70万元。
6.证人李玉平、解某、吴某、满某等人的证言，证明他们对合作社一事均不知情。
7.证人金某（盱眙县农工部工作人员）的证言，证明合作社就是五户以上成员构成，以个人名义不能向盱眙县农工部申请项目补贴资金。
8.证人陈某1的证言，证明其系原盱眙县淮河镇分管农业的副镇长。当年淮河镇为响应县里要求，打造观摩点，相当于以招商引资的形式与李青春签订2份协议，建设现代智能温室以及日光温室。对现代智能温室的协议，淮河镇政府答应资金扶持150万元，一直未给付；对日光温室协议，镇里已扶持39万元。李青春通过其他途径知道有项目扶持资金后，找到镇领导向县里反映，只是打招呼，具体申报都是李青春自己操作的，淮河镇政府没有通知也没有要求李青春上报扶持资金项目。
9.证人张某的证言，证明李青春在淮河镇承包的土地上新建了2栋智能温室约6000平方米，9个日光温室大棚约9亩，还有一个蔬菜交易市场约20亩。
10.证人袁某1、李某3、谷某、陈某2、孙某的证言，证明他们分别投资李青春养猪或者蔬菜项目2万至5万元，但均未参与项目的实际运营。
11.被告人李青春的供述和辩解，供认2008年8月，为了完成淮河镇政府成立合作社的任务，其起了6个名字并提供了4个法定代表人的名字和身份证，让会计配合政府完成相关合作社的注册手续。2009年至2013年期间，其安排会计与马学伟对接，会计按照要求提供相关材料、制作申报文本，申报文本制作好后会计都拿给其查看的，其先后以融汇合作社、荣盛合作社以及盛源合作联社的名义，4次成功从盱眙县农工部获得项目补贴资金共计70万元，获取的项目资金被全部用于项目建设。
另供述，其知道申报文本中合作社成员名单以及会议记录的签名都是虚假的，主要是为了获取补贴资金才以假的合作社名义申报项目。
（六）2013年，被告人李青春以非法占有为目的，明知是虚假成立的融汇合作社，仍以该合作社名义向盱眙县供销合作总社申报2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目，获得补贴资金共计100万元。
上述事实，有以下证据证明：
1.供销经联字[2012]6号等相关文件，证明该项目扶持对象为供销合作社系统内合作社、龙头企业，申报立项的合作社需于2010年6月30日前在工商部门依法登记，取得法人资格，对于已申请2013年其他财政资金的项目不予扶持。
2.项目申报文本等材料，证明该项目申报的相关情况，同时证明县供销总社以现金方式虚假入股融汇合作社。
3.盱眙县财政局记账凭证、财政直接支付凭证、资金审批表等书证，证明2013年至2015年，盱眙县财政局分阶段将项目补贴资金共计100万元打入融汇合作社账户。
4.被告人李青春的供述和辩解，供认2011年2月，李某2告诉其供销社的新型合作社示范项目文件下来了，当时不需要验资，只需要到工商局调整股份份额，其与李某2到工商局将合作社成员的出资额改成县供销社作为股东出资30%，供销社实际没有出资。后其与李某2到淮阴工学院找喻教授做申报文本，文本做好盖章后报到县供销总社，这次申报未成功。2012年2月，其又将上述申报材料更新一下报到省里，项目验收通过了，100万元资金全部到位。供销社的股份是为了申报项目才变更的，是虚假的股份，所以该项目是不符合申报条件的。
另供述，其知道融汇合作社的成员是虚假的。
5.证人李某1的证言，证明2011年，李青春的融汇合作社申报江苏省淮安市盱眙县商品肉猪生态养殖基地扩建项目，项目资金一共100万元。
6.证人李某2的证言，证明李青春是融汇合作社的实际负责人，2011年，省供销总社的领导到盱眙考察，李某1主任将他们带到李青春的蛤滩养猪场，省里领导说这个点可以扩大规模，符合条件省里可以支持。后李青春找李某1商谈合作社申报项目的事，李青春的融汇合作社的项目之后申报成功了。
（七）2011年，被告人李青春以非法占有为目的，明知是虚假注册成立的盛源合作联社，仍然以该合作联社的名义，虚报投资规模，向盱眙县农业委员会（以下简称盱眙县农委）申报省级现代农业发展项目中高效设施农业项目（以下简称“省高效设施农业项目”）资金，实际获得项目资金共计80万元。
上述事实，有以下证据证明：
1.苏农计[2011]55号、91号、苏财农[2011]68号、137号等相关文件，证明该项目对已扶持过的主体原则上不再扶持，重点扶持没有得到扶持的农户和新发展的规范化农民合作社，对企业等工商资本从事种养基地建设等项目不予财政扶持。该项目的申报条件是农户或者农民专业合作社组织，所形成的资产按成员人数平均量化到每个成员，分别计入每个成员的账户。另证明项目资金拨付情况。
2.苏农办园[2012]14号文件，证明在现场查验中，高效设施农业面积采取抽样核实的办法，每个项目随机抽取3-5个区域，丈量所选区域大棚的长与宽，计算大棚的实际面积。
3.申报文本、验收材料等书证，证明2011年，盛源合作联社申报项目的内容为建设高效蔬菜种植基地500亩，其中钢架大棚蔬菜育苗200亩，辐射带动周边1500亩以上蔬菜基地等。
4.盱眙县农委专项资金请款书、记账凭证、银行转账支票存根、财政农业专项资金报账拨款申请表、支出明细表、银行查询记录等书证，证明2012年至2013年期间，从盱眙县农委涉农资金专户分阶段转入盛源合作联社共计80万元项目资金。
5.盱眙县人民检察院制作的勘验检查笔录，证明2016年4月7日，经勘验，李青春所建的钢架大棚面积共为35.6084亩。
6.证人张某的证言,证明2011年，李青春请其帮忙制作高效设施农业项目申报文本，李青春安排会计协助，申报文本的内容是按照李青春的要求制作的。申报文本做好后，其向李青春说明了主要内容，将申报文本的电子文档交给了李青春，后找盱眙县农委农业科的严某帮忙修改。按李青春现有的规模是不能申报2011年高效设施农业项目的。
7.证人严某（盱眙县农委农业科负责人）的证言，证明盛源合作联社的申报材料是张某做好后，李青春报给其初审的。盛源合作联社2011年申报的是一个新建项目，内容是建设高效蔬菜种植基地500亩，其中钢架大棚蔬菜育苗200亩，申请补助150万元，最终经过省里审批下来80万元。该项目重点扶持钢架大棚、智能温室等，申报主体为农户和农民专业合作组织。该项目验收后，80万元的项目资金已全部到位。盛源合作联社的实际建设规模并未达到实施方案的要求。
8.被告人李青春的供述和辩解，供认2011年，其让张某帮忙制作高效设施农业项目材料，并安排会计予以配合。材料做好后，张某拿给其查看并向其说明了主要内容，后其与张某一起请严某帮忙修改。项目申报文本的主要内容是建设高效蔬菜种植基地500亩，其中钢架大棚蔬菜育苗200亩，辐射带动周边1500亩以上蔬菜基地，而实际建成的只有9个大棚约30亩，投资200多万元。如果按照实际建设内容进行申报是无法获得项目资金的，因为合作社成员都是虚假的，没有参与经营、管理以及分配利润，资金到账后也没有按照规定分配给合作社成员，都用于自己企业的蔬菜大棚建设了。
（八）2012年，被告人李青春以非法占有为目的，明知是虚假注册成立的荣盛合作社，仍然以该合作社的名义，虚报投资规模，且重复申报，向盱眙县农委申报省高效设施农业项目补贴资金，实际获得项目资金共计30万元。
上述事实，有以下证据证明：
1.苏农计[2012]70号、113号、苏财农[2012]36号、110号等文件，证明该项目对已扶持过的主体原则上不再扶持，以前年度未通过项目验收的单位不得申报今年项目。项目实施方案的具体编制，要求与项目申报文本中的实施单位、建设地点、建设规模及建设内容保持一致，资金管理采取先建后补，以奖代补，省资金下拨后，先预拨60%，项目验收合格后再拨付余下的40%。
2.申报文本、项目实施方案等书证，证明该项目属性为新建，内容为建设6400平方米智能温室育苗中心等，带动周边4000亩以上蔬菜基地。
3.盱眙县农委专项资金请款书、记账凭证、银行存单等书证，证明2012年，从盱眙县农委涉农资金专户转入荣盛合作社30万元项目资金。
4.盱眙县人民检察院制作的勘验检查笔录，证明2016年1月19日，经勘验，李青春的智能温室共为5941.53平方米。
5.证人张某的证言，证明2012年，李青春请其帮忙申报高效设施农业项目的经过，同时证明李青春的建设规模不符合最低申报面积的要求。
6.证人严某的证言，证明2012年4月，荣盛合作社申报的项目是在2011年盛源合作联社的项目区域内实施的，占用了盛源合作联社的地方，该项目申报地点不符合文件要求。盛源合作联社申报2011年钢架大棚项目时，荣盛合作社是成员社之一，根据申报指南规定，荣盛合作社已经享受过扶持，原则上不再扶持。同时，盛源合作联社申报的2011年钢架大棚项目还没有验收，荣盛合作社作为合作联社成员之一，根据2012年项目申报通知规定，以前年度未通过项目验收单位不得申报。
7.被告人李青春的供述和辩解，供认2012年，其让张某帮忙制作申报文本等材料，并安排会计协助张某，申报文本电子档做好后，其与张某一起找严某帮忙修改。2012年，荣盛合作社申报项目的主要内容是建设6400平方米智能连栋温室育苗中心，带动辐射周边4000亩以上蔬菜基地等。2012年实际建成5400平方米智能温室，钱款均用于项目建设了。
另供述其知道荣盛合作社是虚假的，合作社成员没有参与合作社的经营，申报面积未达到要求，项目资金到账后没有按规定分配给合作社成员，所以申报内容不符合申报指南的要求。
（九）2013年，被告人李青春以非法占有为目的，明知是虚假注册成立的盛源合作联社，仍以该合作联社的名义，虚报投资规模，且重复申报，向盱眙县农委申报省高效设施农业项目补贴资金，实际获得项目资金共计72万元。
上述事实，有以下证据证明：
1.苏农计[2013]20号、52号、苏财农[2013]57号、113号文件，证明该项目申报要求凡近三年以来有未通过项目验收、项目审计的不得申报，同一主体不得同时申报多个项目。申报指南要求设施园艺基地申报条件是新（改、扩）建设园艺基地规模100亩以上，智能温室5000平方米以上等。
2.申报文本、实施方案等书证，证明该项目的属性为新建，内容为建设6400平方米蔬菜工厂化育苗中心，带动周边2000亩以上蔬菜基地。生产设施建设内容为建设智能温室6400平方米等。
3.盱眙县农委专项资金请款书、记账凭证等书证，证明盛源合作联社账户已收到项目资金72万元。
4.盱眙县人民检察院制作的勘验检查笔录，证明2016年1月19日，经勘验，李青春的智能温室共为5941.53平方米。
5.证人张某的证言，证明了2013年李青春请其帮忙申报省高效设施农业项目的经过，当时李青春在智能温室方面的投入比较大，想继续用智能温室申报项目资金，其对李青春说不能再以智能温室申报同一个项目了，被发现可能会被追究责任，李青春让其不要过问，并决定继续用盛源合作联社名义申报。
6.证人严某的证言，证明2013年，盛源合作联社申报盱眙县淮河镇蔬菜工厂化育苗中心建设项目，申报的建设内容和规模是建设蔬菜工厂化育苗中心6400平方米，后来批复的总投资是920万元，财政补助120万元。目前该项目没有按照实施方案建设，没有验收。按文件规定，凡近三年内未通过项目验收的不得申报。
7.被告人李青春的供述和辩解，供认2013年，其以盛源合作联社名义申报了省高效设施农业项目，其找张某制作申报文本，后找严某帮忙修改，修改后的申报文本自己留存了两份。该项目的主要内容是建设蔬菜工厂化育苗中心6400平方米等，2013年其实际上只是为已经建好的5400平方米智能温室购买了苗床等设备，2013年和2012年申报的内容完全一致，属于重复申报，而且合作社是虚假的，不符合申报要求。
另供述其明知不符合要求而继续申报项目，主要是想争取项目补贴资金，用于企业发展，缓解资金紧张的局面。
另查明，2015年7月21日，盱眙县人民检察院侦查人员将被告人李青春从盱眙县招投标中心带走，2015年7月27日，该院以证人身份对李青春进行询问，次日下午对李青春涉嫌滥用职权一案立案侦查。2016年6月6日，该院将李青春涉嫌诈骗的犯罪线索移送至盱眙县公安局，次日该局对李青春以涉嫌诈骗罪立案侦查，6月18日李青春经电话通知主动到案。2016年8月30日，盱眙县公安局扣押了被告人李青春26000元。
上述事实，有受案登记表、犯罪线索移送函、立案决定书,盱眙县人民检察院及公安局出具的发破案经过，盱眙县公安局扣押决定书、缴款书，被告人李青春的常住人口基本信息、聘用干部介绍信、编制调整通知书等证据证明。
原审人民法院认为，被告人李青春以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取国家专项补贴资金，数额特别巨大，其行为已构成诈骗罪。李青春作为证人接受询问，后经公安机关电话通知主动到案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。综合考虑李青春的犯罪情节及悔罪表现，决定对其适用减轻处罚。据此，依据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第一款、第五十三条、第六十四条之规定，作出如下判决：1、被告人李青春犯诈骗罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币十万元；2、对被告人李青春被公安机关扣押在案的人民币26000元依法予以追缴，上缴国库；对被告人李青春的违法所得人民币4494000元依法予以继续追缴。
上诉人李青春及其辩护人所提上诉理由和辩护意见如下：1、一审没有查清相关公司、合作社成立及县供销总社虚假入股的前因后果。李青春在成立润青公司前，已成立润禾公司并经营多年，润禾公司具备申报新网工程的条件，而成立润青公司是为完成淮河镇政府招商引资任务，由镇政府提供600万元给李青春用于注册润青公司；李青春成立涉案的几个合作社也是为帮助淮河镇政府完成任务，其只提供了合作社名称和法定代表人的姓名、身份证，其余虚假成员的身份证等材料均是由淮河镇政府提供的；2、一审认定第7、8两起虚报投资规模与事实不符；3、一审认定第8、9两起存在重复申报与事实不符；4、李青春不具有诈骗故意，虚假注册成立润青公司及涉案的合作社均是为配合当地政府完成招商引资及成立合作社的任务，投资规模上是李青春对申报条件产生了误解，其并没有诈骗的主观故意；5、盱眙县供销总社和县农委均明知涉案的九个项目不符合申报条件，为完成政绩需要，仍请求李青春实施，并安排相关工作人员配合完成，故本案没有诈骗对象和被害人，一审认定李青春构成诈骗罪有悖法理；6、虽然在形式要件上，润青公司及涉案的合作社不符合申报条件，但所获得的补贴资金均被用于项目建设，符合国家的农业产业政策，不具有社会危害性。
经二审审理查明的事实与一审一致，一审判决书中所列举的认定本案事实的证据，已在一审开庭审理时，当庭宣读、出示并质证，本院予以确认。
本院认为，上诉人李青春以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取国家专项补贴资金，数额特别巨大，其行为已构成诈骗罪。李青春作为证人接受询问，后经公安机关电话通知主动到案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。
对上诉人李青春及其辩护人所提第1条“一审没有查清润青公司、涉案的三个合作社成立及县供销总社虚假入股的前因后果”的上诉理由和辩护意见，本院经审查认为：一审并未否定李青春是为完成淮河镇政府招商引资等任务，配合镇政府注册成立了润青公司及涉案的三个合作社的事实，但该节事实不影响对李青春构成诈骗罪的认定。因为一审判决并没有认定李青春是为实施诈骗犯罪成立涉案的公司和合作社，而是认定其明知上述公司和合作社不符合项目申报条件，仍虚构事实、隐瞒真相，骗取项目补贴资金。另外，李青春是以润青公司的名义骗取项目补贴资金，故润禾公司是否符合新网工程的申报条件不影响对本案事实、性质的认定。该条上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。
对上诉人李青春及其辩护人所提第2条“一审认定第7、8两起虚报投资规模与事实不符”的上诉理由和辩护意见，经查：项目申报文本及省农委对项目实施方案的批复文件证明，第7起所申报项目的建设内容与规模为：建设高效蔬菜种植基地500亩，其中钢架大棚蔬菜育苗200亩，辐射带动周边1500亩以上的蔬菜基地；第8起所申报项目的建设内容与规模为：建设智能温室6400平方米、育苗床400张等。省农委在批复文件中明确要求，对经批复的实施方案，不得擅自变更建设主体、地点、内容、规模、标准。案发后，经盱眙县人民检察院勘验检查，第7起李青春所建的钢架大棚总面积为35.6084亩；第8起李青春所建智能温室共5000余平方米，均未达到项目申报文本及省农委对项目实施方案批复文件的要求。对此，李青春亦供述其实际建成地温大棚共30亩左右、玻璃大棚5400平方米，均未达到项目申报文本及实施方案的要求。综上，一审认定第7、8两起虚报投资规模的事实清楚，证据确实、充分，该条上诉理由和辩护意见无事实依据，本院不予采纳。
对上诉人李青春及其辩护人所提第3条“一审认定第8、9两起存在重复申报与事实不符”的上诉理由和辩护意见，经查：1、苏农计[2012]70号、苏财农[2012]36号文件规定，扶持原则是促进农民共同致富，让有限的财政资金扶持更多的农民从事现代高效农业，对已扶持过的主体原则上不再扶持;苏农计[2013]20号、苏财农[2013]57号文件规定，避免项目多头、重复甚至“带病”申报，同一主体不得同时申报多个项目。2、李青春于2011年以盛源合作联社名义、2012年以荣盛合作社名义、2013年又以盛源合作联社名义，分别申报了省高效设施农业项目补贴资金，而荣盛合作社系盛源合作联社的成员之一，2011年已参与过项目申报。3、2012年所申报项目的建设地点在2011年盛源合作联社申报的项目建设地点之上，项目主要内容为新建智能温室6400平方米、育苗床400张；2013年所申报项目的建设地点在2012年荣盛合作社申报的项目建设地点之上，项目主要内容为新建智能温室6400平方米、育苗床600张。综上，从项目申报主体到项目建设地点、内容均存在重复申报，该条上诉理由和辩护意见无事实依据，本院不予采纳。
对上诉人李青春及其辩护人所提第4条“李青春不具有诈骗故意，虚假注册成立润青公司及涉案的合作社均是为配合当地政府完成招商引资及成立合作社的任务，投资规模上是李青春对申报条件产生了误解，其并没有诈骗的主观故意”的上诉理由和辩护意见，经查：1、虽然李青春注册成立润青公司及涉案的合作社是为配合当地政府完成相关任务，但在注册润青公司时，其是为骗取新网工程项目资金，指使他人将部分注册资金转入盱眙县供销合作总社，之后再转入润青公司，在完成注册手续后将该款又从润青公司账户转出，制造供销合作社入股润青公司的假象，以达到顺利骗取项目补贴资金之目的，该行为与配合当地政府完成相关任务无关，而其配合当地政府虚假注册涉案合作社的行为，并不影响对其之后利用该虚假注册的合作社骗取项目补贴资金行为性质的认定；2、所申报的项目文本及省农委批复的项目实施方案中，均明确了项目建设的具体内容和实施方案，并根据申报和批复的建设内容确定补贴金额；同时，省农委明确要求不得擅自变更项目建设内容、规模、标准，李青春在侦查阶段亦多次供述其知道所申报的九个项目均不符合申报条件，故李青春提出其对投资规模产生误解的理由不具有合理性，也与其在侦查阶段的供述相矛盾；3、李青春明知其所申报的九个项目不符合申报条件，仍以非法占有为目的，虚构事实，隐瞒真相，骗取项目补贴资金，具有诈骗故意，并实施了相应的诈骗行为，骗取项目补贴资金数额特别巨大，其行为已构成诈骗罪。综上，该条上诉理由和辩护意见无事实依据，本院不予采纳。
对上诉人李青春及其辩护人所提第5条“盱眙县供销总社和县农委均明知涉案的九个项目不符合申报条件，为完成政绩需要，仍请求李青春实施，并安排相关工作人员配合完成，故本案没有诈骗对象和被害人，一审认定李青春构成诈骗罪有悖法理”的上诉理由和辩护意见，本院经审查认为：李青春及其辩护人提出是盱眙县供销总社和县农委请求并帮助李青春骗取项目补贴资金的意见，无相关证据证明。李青春采用虚构事实，隐瞒真相的手段，欺骗省、市农业主管部门、财政部门及供销合作总社等项目补贴资金的审批和拨付单位，骗取国家财政补贴资金，其行为完全符合诈骗罪的构成要件。至于盱眙县供销总社和县农委的部分工作人员是否明知涉案的九个项目不符合申报条件、是否存在渎职行为，不能成为李青春的免责理由，不影响本案对李青春诈骗犯罪的定罪处罚。该条上诉理由和辩护意见无事实及法律依据，本院不予采纳。
对上诉人李青春及其辩护人所提第6条“虽然在形式要件上，润青公司及涉案的合作社不符合申报条件，但所获得的补贴资金均被用于项目建设，符合国家的农业产业政策，不具有社会危害性”的上诉理由和辩护意见，本院经审查认为：涉案的九个项目均不符合申报条件，李青春虽然将骗取的补贴资金用于项目建设，但该项目并非申报文件要求的供销合作系统持股企业和农民专业合作组织所实施的项目，而是属于李青春个人实际控制的企业和合作社，所得收益亦归其个人和参与的极少数亲友所有，不符合国家项目补贴资金的扶持对象和目的，具有较大的社会危害性。该条上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。
综上所述，上诉人李青春及其辩护人所提上诉理由和辩护意见均不能成立，原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪量刑正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 汪 青
审判员 王广田
审判员 胡丽芳
二〇一八年七月十八日
书记员 史瑞琪