江西省余干县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣1127刑初159号
公诉机关江西省余干县人民检察院。
被告人张末华，男，1975年12月14日出生，汉族，专科文化，原余干县瑞洪镇下西源村委会党支部书记，户籍所在地江西省上饶市余�县，住余干县，因涉嫌贪污罪，经余干县人民检察院决定，于2017年6月2日被取保候审。2017年8月21日经本院决定逮捕，9月6日由余干县公安局执行逮捕。现羁押在余干县看守所。
被告人张书局，男，1966年4月15日出生，汉族，高中文化，余干县瑞洪镇下西源村报账员，户籍所在地江西省上饶市余干县，住余干县，因涉嫌贪污罪，经余干县人民检察院决定，于2017年6月2日被取保候审。2017年8月21日经本院决定逮捕，9月6日由余干县公安局执行逮捕。现羁押在余干县看守所。
江西省余干县人民检察院以余检公诉刑诉（2017）158号起诉书指控被告人张末华、张书局犯贪污罪，于2017年8月18日向本院提起公诉。本院受案审查后，依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭审理了本案。余干县人民检察院指派检察员苏芳出庭支持公诉，被告人张末华、张书局到庭参加诉讼。现已审理终结。
江西省余干县人民检察院指控，被告人张末华、张书局在担任余干县瑞洪镇下西源村委会党支部书记和报账员期间，利用职务之便，虚报粮食补贴面积，自2011年至2015年共套取国家粮食补贴款共计144，209.8元。其中用张某8名字虚报套取的粮食补贴款13，068.24元被张某8用于自己的家庭日常生活开支，用张某1名字从2011年度到2014年度虚报套取的粮食补贴款39，477.56元被张末华用于自己的家庭日常生活开支，用张某3、谭某1和张某4的名字虚报套取的粮食补贴款共计83，965.12元被张某3用于自己的家庭日常生活开支，用张某1和张某2的名字虚报套取的2015年度的粮食补贴款7698.88元被张某2用于自己的家庭日常生活开支。
案发后，被告人张末华、张书局主动向余干县人民检察院投案，并退回全部赃款。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示、宣读了：1、水稻玉米小麦油菜种植面积核实种植户登记表、户籍证明等书证；2、证人张某3等人的证言；3、被告人张末华、张书局的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人张末华和张书局在担任余干县瑞洪镇下西源村委会干部期间，利用职务之使，虚报套取国家粮食补贴款144，209.8元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款之规定，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任；同时被告人张末华还具有《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一款之规定情节。被告人张书局还具有《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十七条之规定情节。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定�提请本院依法惩处。
被告人张末华、张书局在开庭审理过程中对公诉机关指控的犯罪事实和罪名不持异议，当庭认罪，真诚悔罪。
经审理查明，被告人张末华、张书局在担任余干县瑞洪镇下西源村委会党支部书记和报账员期间，利用职务之便，虚报粮食补贴面积，套取国家粮食补贴款共计144，209.8元。具体情况如下：
1、张末华、张书局在申报2011年度粮食补贴面积时，张末华提出张某3、张某1（两人系张末华的哥哥）和张某8（系张书局的弟弟）三人家庭生活条件比较困难，想通过虚报套取粮食补贴款贴补他们家用，用张某3的名字虚报100亩、用张某1的名字虚报42亩、用张某8的名字虚报10亩，张书局表示同意。共计套取粮食补贴款28，576元。
2、张末华、张书局在申报2012年度的粮食补贴面积时，用张某3的名字虚报100亩，用张某1�名字虚报41.97亩、用张某8的名字虚报9.98亩，共计套取粮食补贴款28，566.6元。
3、张末华、张书局在申报2013年度粮食补贴面积时，张末华再次提议，在原虚报面积的基础上，用张某1的名字增加虚报25亩、用张某8的名字增加虚报10亩，张书局表示同意。故在申报2013年度粮食补贴面积时，用张某3的名字虚报100亩、用张某1的名字虚报67亩、用张某8的名字虚报20亩，共计套取粮食补贴款35，156元。
4、张末华、张书局在申报2014年度粮食补贴面积时，用张某3的名字虚报100亩、用张某1的名字虚报67亩、用张某8名字虚报20亩，共计套取了粮食补贴款30，967.2元。
5、张末华和张书局按照和申报2014年度粮食补贴面积同样的方法申报了2015年度的粮食补贴面积，但在2016年发放2015年度粮食补贴款的过程中，因为粮食补贴政策发生变化，每户不得超过100亩，张末华遂让张书局增加了张某2（张末华的父亲）、谭某1（张某3的妻子）和张某4（张某3的儿子）的名字，用于分摊化解用张某3和张某1名字虚报的粮食补贴面积，即用张某3名字虚报29.79亩、用张某1名字虚报33.28亩、用才发名字虚报35.46亩、用谭某1名字虚报34.75亩、用张某4名字虚报33.72亩、用张某8名字虚报20亩。共计套取了粮食补贴款20，944元。
上述虚报套取的五年粮食补贴款，其中用张某8名字虚报套取的粮食补贴款13，068.24元被张某8用于自己的家庭日常生活开支、用张某1名字从2011年度到2014年度虚报套取的粮食补贴款39，477.56元被张末华用于自己的家庭日常生活开支、用张某3、谭某1和张某4的名字虚报套取的粮食补贴款共计83，965.12元被张某3用于自己的家庭日常生活开支、用张某1和张某2的名字虚报套取的2015年度的粮食补贴款7698.88元被张某2用于自己的家庭�常生活开支。
案发后，被告人张末华、张书局主动向余干县人民检察院投案，并退回全部赃款。
另查明，在本案审理过程中江西省余干县司法局向本院出具了社区矫正评估意见书，认为被告人张末华、张书局符合社区矫正条件。
上述事实，有经过庭审举证质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）被告人的供述与辩解
1、被告人张末华的供述与辩解证实，2009年至2017年2月其担任余干县瑞洪某下西源村党支部书记，张书局担任村委会报账员，期间其和张书局存在用亲属名字虚报套取粮食补贴款的情况。具体情况如下：
2011年瑞洪某通知各村委会申报粮食补贴面积，所以其就跟张书局提出不如先用其哥哥张某3、张某1和你弟弟张某8的名字申报非计税面积，他们的家庭经济确实比较困难，张某3家以前因湖港�纷打到了人，因此赔了不少的钱，家庭经济条件因此一直不是很好。张某1家庭经济条件也不是很好，你弟弟张某8家生活也比较困难，如果有粮食补贴的话就可以照顾一下他们的家庭生活条件，如果没有粮食补贴，这件事情也不要紧，也不会有其他人知道，不会造成多大的影响，张书局听后表示同意。同时其跟张书局说：用张某3的名字申报100亩的非计税面积，用张某1的名字申报42亩的非计税面积，用你弟弟张某8的名字申报10亩的非计税面积。后张书局在申报2011年度粮食补贴面积的时候就按照二人商量好的上报。在张某3的名字上虚报了100亩的粮食补贴面积，在张某1的名字上虚报了42亩的粮食补贴面积，在张某8的名字虚报了10亩的粮食补贴面积，最后张书局把粮食补贴申报表做好以后由其在表上签字盖村委会的公章上报到镇政府。粮食补贴下来后，用张某1名字虚报的粮食补贴款被其自己得了，用于家庭日常生活开支；用张某3名字虚报套取的粮食补贴款被张某3本人得掉了；用张某8名字虚报套取的粮食补贴款被张某8本人得掉了。
2012年其和张书局商量按照2011年做法仍然虚报张某141.97亩、张某3100亩、张某89.98亩三人申报粮食补贴款；2013年其和张书局商量虚报张某167亩、张某3100亩、张某820亩申报粮食补贴；粮食补贴下来后，用张某1名字虚报的粮食补贴款被其自己得了，用于家庭日常生活开支；用张某3名字虚报套取的粮食补贴款被张某3本人得掉了；用张某8名字虚报套取的粮食补贴款被张某8本人得掉了。
2014年、2015年其和张书局商量仍然按照2013年的数字，虚报张某167亩、张某3100亩、张某820亩申报粮食补贴。
2016年瑞洪某要求每户申报面积不能超过40亩，于是其将张某3和张某1的面积化整为零，用谭某1�张某4、张某2、张某1、张某3五个人以及张某8名字虚报面积申报粮食补贴。具体虚报面积为张某329.79亩、张某133.28亩、张某235.46亩、谭某134.75亩、张某433.72亩、张某820亩。
从2011年度以来其和张书局共套取粮食补贴144，209.8元。其中其用张某3的名字虚报套取粮食补贴款76，296.48、用张某1的名字虚报套取粮食补贴款43，204.92元、用张某2的名字虚报套取3971.52元、用谭某1的名字虚报套取3892元、用张某4的名字虚报套取粮食补贴款3776.64元；张书局用张某8的名字虚报套取粮食补贴款13，068.24元。
张某3、谭某1和张某4的名字虚报套取的粮补款共计83，965.12元都被张某3得掉了用于他家的家庭日常生活开支了；用张某1的名字从2011年度到2014年度虚报套取的粮补款共计39，477.56元都被其取出来用于其家的家庭日常生活开支；用张某1和张某2的名字虚报套取的2015年度的粮补款共计7698.88元被张某2取出来用于家庭日常生活开支了。用张某8的名字虚报套取的粮补款共计13，068.24元都被张某8本人用掉了。
2、被告人张书局的供述与辩解证实，2009年至2017年其一直任瑞洪某下西源村委会报账员。在2011年4、5月份的时候，镇里开会通知只要是实际耕种了的面积就可以申报粮食补贴。后下西源村委会在上报当年度的粮食补贴过程中，书记张末华提出用张某3的名字虚报100亩粮食补贴、用张某1的名字虚报42亩粮食补贴，用张某8的名字虚报10亩的粮食补贴。其听后没有提出反对意见，表示默认，并在申报2011年度粮食补贴面积的时候其按照张末华提出的在张某3的名字上虚报了100亩面积、在张某1的名字上虚报了42亩面积、在张某8的名字上虚报了10亩面积，共计虚报了152亩的粮食补贴面积。后所得的粮食补贴款，用其弟弟张某8名字虚报套取�粮食补贴款被张某8自己得了，至于用张某3和张某1的名字虚报套取的粮补款是如何处理的，其就不清楚。
在申报2012年度的粮食补贴面积，其按照申报2011年度申报的面积同样用张某3的名字虚报了100亩、张某1的名字虚报了41.97亩和用张某8的名字虚报了9.98亩的粮食补贴面积，共计虚报151.95亩的粮食补贴面积。
申报2013年度粮食补贴面积的时候，张末华又跟其说：镇里又规定只要实际耕种了面积只要没报的现在还可以申报，同时他提出在张某1的名字上再增加虚报25亩、在张某8的名字再增加虚报10亩，张末华已经在申报表上修改好了，其在申报表上签下字再上报到镇政府。其听后也没有表示反对，看了下申报表就在申报表上签字报送到镇政府了。所以从2013年度开始用张某3的名字虚报了100亩粮食补贴面积、用张某1的名字虚报了67亩粮食补贴面积、用张�8的名字虚报了20亩粮食补贴面积，共计虚报187亩的粮食补贴款。
在申报2014年度粮食补贴面积时，用张某3的名字虚报了100亩粮食补贴面积、用张某1的名字虚报了67亩粮食补贴面积、用张某8的名字虚报了20亩粮食补贴面积，共计虚报187亩的粮食补贴款。
在申报2015年度的粮食补贴面积的时候，由于镇里说每户申报的面积不能超过40亩。所以张末华就把张某3和张某1虚报的167亩的面积进行分解，加了张某2、谭某1和张某4的名字一起虚报。用张某8的名字虚报了20亩的粮食补贴面积，用张某3的名字虚报了29.79亩的粮食补贴面积、用张某1的名字虚报了33.28亩的粮食补贴面积、用张某2的名字虚报了35.46亩的粮食补贴面积、用谭某1的名字虚报了34.75亩的粮食补贴面积、用张某4的名字虚报了33.72亩的粮食补贴面积，共计虚报了187亩的粮食补贴面积。
2011年�，用张某8的名字虚报套取粮食补贴款1880元、用张华的名字虚报套取粮食补贴款18，800元、用张某1的名字虚报套取粮食补贴款7896元，共计套取粮食补贴款28，576元；2012年度，用张某8的名字虚报套取粮食补贴款1876.24元、用张某3的名字虚报套取粮食补贴款18，800元、用张某1的名字虚报套取粮食补贴款7890.36元，共计28，566.6元；2013年度，用张某8的名字虚报套取粮食补贴款3760元、用张某3的名字虚报粮食补贴款18，800元、用张某1的名字虚报套取粮食补贴款12，596元，共计套取粮食补贴款35，156元；2014年度，用张某8的名字虚报套取3312元、用张某3的名字虚报套取粮食补贴款16，560元、用张某1的名字虚报套取粮食补贴款11，095.2元，共计套取粮食补贴款30，967.2元；2015年度，用张某8的名字虚报套取粮食补贴款2240元、用张某3的名字虚报套取粮食补贴款3336.48元、用张某1的名字虚�套取粮食补贴款3727.36元、用张某2的名字虚报套取粮食补贴款3971.52元、用谭某1的名字虚报套取粮食补贴款3892元、用张某4的名字虚报套取粮食补贴款3776.64元，共计虚报套取粮食补贴款20，944元。上述五年其和张末华共计虚报套取粮食补贴款144，209.8元。
用张某8的名字虚报套取的粮食补贴款为13，068.24元，这钱都被张某8用于他家的家庭日常生活开支；用张某1、张某3、张某2、谭某1和张某4的名字虚报套取的粮食补贴款为131，141.56元，其不清楚用于何处。
（二）证人证言
1、证人张某1的证言证实，其是张末华哥哥，其家实际种植水稻面积2.27亩。大概在2012年张末华和其说过，其家经济状况不好，他帮其报了一些粮食补贴，叫其取钱贴补家用。其告诉张末华，现在其家庭条件慢慢变好了，不需要这些补贴，如果有补贴就给你自己用。之后其�直没有管过粮食补贴的事。余干县农商银行其一卡通上的取款签名均不是其本人的签名。
2、证人张某2的证言证实，其是张末华父亲，其家没有种植水稻。其儿子张某1的农商银行的一卡通由其保管，2016年9月23日其拿着张某1的农商银行的一卡通银行卡和其自己的农商银行一卡通银行卡分别取款4000元，共计8000元。这些钱被其治病用掉了。
3、证人谭某1的证言证实，其是张末华嫂子，张某3妻子。其家实际种植水稻面积5.02亩。张末华在2016年的时候曾跟其提过，叫其到信用社开一个账号，他看到其家庭生活比较困难，用其的名字申报了一点补贴，后在2016年9月份的时候其和老公张某3一起到瑞洪信用社，用其的信用社银行卡在ATM机上取了3800元钱，钱取出来之后其用到自己治病上了。
4、证人张某3的证言证实，其是张末华哥哥，其家实际种植水稻面积5.02亩。（经出示其一卡通账号交易明细后）这确实是其的一卡通账号，这上面的粮食补贴款应该是其弟弟张末华帮其申报来的，至于怎么申报来的其不清楚，其曾经跟他提过，其家因为湖港纠纷打死了人赔了不少钱，其老婆身体也不好，家庭经济条件困难，如果村里政策允许能帮其申报一点补贴。至于这是什么补贴其没有问过张末华，张末华也没有跟其说过，年的补贴款打到其存折上之后，都被其自己取出来得掉用家庭日常生活开支了。2012年4月1日其一卡通账户取款金额16，800元，2013年4月4日其一卡通账户取款金额20，000元，2014年4月1日其一卡通账户取款金额19，700元，2015年7月1日其一卡通账户取款金额17，000元，2012年10月13日其一卡通账户取款金额2900元，2016年10月13日其一卡通账户取款金额4300元，均是其自己取的款，签名也是其本人签的。这些钱均被其用于�庭日常开支。
5、证人张某4的证言证实，其是张末华侄子，其家实际种植水稻面积5.02亩。其家的一卡通账户是用其父亲张某3的名字开的户，但是其爸爸张某3在2016年的时候曾跟其提过，叫其到信用社开一个账号，开了之后其就把账号给了其爸爸张某3，后在2016年的时候其等着钱用就到信用社看看其的信用社银行卡上是否有钱，其就用信用社银行卡在ATM机上取了3700元钱，钱取出来之后就放在其自己身上用掉了。
6、证人张某5的证言证实，其自2009年以来一直担任下西源村计生专干，张末华任书记（2017年辞职），张书局任报账员。
7、证人张某6的证言证实，其于2011年8月份开始至今担任余干县瑞洪某农业技术推广综合站站长。2011年至2014年之前，其只是负责农机、兽医等工作；粮食补贴的申报及审核工作是由以前的瑞洪某分管农业口的领导李胜科具体负责，其只负责有时收集各村委会的粮食补贴申报表和报送全镇的粮食补贴总面积表。2014年以后，瑞洪某的粮食补贴申报工作就全部交由其综合站具体负责。其只是要求各村委会要据实申报，不能弄虚作假。各村委会对申报的粮食补贴面积要进行初步核实，在上报至镇综合站的各村委会粮食补贴申报表上，一定要经村委会的主要负责人（一般指村委会书记）审核并签字，加盖村委会的公章才可以上报。在2016年的时候，国家取消粮食三项补贴（包括粮食直补、粮种补贴、农资综合补贴）更改为耕地地力保护补贴，每亩补贴金额为112元。在申报2016年度耕地地力保护补贴面积的时候，其农经站对全镇申报的面积原则掌握每户申报面积不能超过40亩。
（三）书证
1、常住人口登记表证实，被告人张末华、张书局出生时间，身份证号码，家庭住址等信息。
2、任职及辞职文件证实，2009年至2017年1月被告人张末华某洪某下西源村支部书记，2017年2月辞去支部书记职务。2009年至今被告人张书局任瑞洪镇下西源村委会报账员。
3、归案情况说明证实，余干县纪律检查委员会于2017年5月24日将余干县瑞洪镇下西源村委会干部张末华涉嫌贪污的犯罪线索移交至余干县人民检察院，余干县人民检察院于2017年5月25日受案调查。在余干县人民检察院调查过程中，张末华、张书局分别于2017年5月27日和5月28日主动向检察机关投案，并能如实供述自己虚报套取粮食补贴款的有关犯罪事实。余干县人民检察院于2017年5月31日决定对张末华、张书局以涉嫌贪污罪立案侦查。
4、退某证实，被告人张末华、张书局于2017年4月、7月将全部赃款上缴。
5、补贴资金的通知证实，2012年至2016年余干县农作物�种补贴、粮食直补资金、耕地地力保护补贴资金分配情况。
6、种植登记表证实，自2011年至2015年被告人张末华、张书局以张某1、张某3、谭某1、张某4、张某2、张某8名义虚报粮食补贴面积的情况。
7、银行交易明细及取款凭条证实，被套取的粮食补贴款到帐后分别被张某8、张末华、张某3、张某2等人取现的事实。
8、余干县司法局出具的社区矫正调查评估意见书证实，被告人张末华、张书局具备社区矫正条件。
本院认为，被告人张末华、张书局在担任余干县瑞洪镇下西源村干部期间，利用职务之便，采取虚报农田种植面积套取国家粮食补贴款的手段，非法占有国家粮食补贴款144，209.8元，数额较大，其行为构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人张末华、张书局犯贪污罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立�应予以支持。被告人张末华、张书局在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退回全部赃款，减少损害结果的发生，依法可以从轻处罚；被告人张末华系犯意的提起者，并负有审核监督职责，在共同犯罪中起主导作用，系主犯；被告人张书局在共同犯罪中起次要作用，系从犯，应当从轻处罚；在庭审中被告人张末华、张书局当庭认罪，并真诚悔罪，可以酌情从轻处罚并适用缓刑。根据被告人张末华、张书局的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十一条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人张末华犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元（已预缴全部罚金）。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
二、被告人张书局犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（已预缴罚金五万元，未缴足罚金于判决生效后十日内缴纳）。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
三、检察机关扣押的违法所得，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何少良
人民陪审员 许迎红
人民陪审员 李 燕
二〇一七年九月二十八日
书 记 员 胡美艳