广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初448号
原告：中山宇宙精密金属加工有限公司，住所地广东省中山市中山火炬开发区玉泉路21号，组织机构代码72708843-7。
法定代表人：周琼，经理。
委托代理人：利伟成，广东中亿律师事务所律师。
被告：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号之一投资大厦5楼，统一社会信用代码12442000746279343L。
法定代表人：赵国坚，主任。
委托代理人：岑卓原、黎子锋，该中心工作人员。
第三人：刘智亮，男，1984年4月10日出生，汉族，住湖南省桂阳县，。
原告中山宇宙精密金属加工有限公司（以下简称宇宙精密公司）因不服被告中山市住房公积金管理中心（以下简称市住房公积金中心）行政决定，于2016年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市住房公积金中心送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因刘智亮与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月22日公开开庭审理了本案。原告宇宙精密公司的委托代理人利伟成，被告市住房公积金中心的委托代理人岑卓原、黎子锋到庭参加诉讼。第三人刘智亮经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市住房公积金中心于2015年12月24日作出中房金责[2015]364号《责令限期缴存决定书》，责令原告宇宙精密公司限期补缴第三人刘智亮的住房公积金9678元，并将改正情况书面报告该中心。
原告宇宙精密公司诉称：2015年12月24日，我公司收到被告作出的中房金责[2015]364号《责令限期缴存决定书》，责令为第三人补缴住房公积金9678元。1.被告作出的《责令限期缴存决定书》中计算补缴第三人住房公积金的计算方法与《住房公积金管理条例》的规定不符。《住房公积金管理条例》第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例”，所以计算我公司为第三人补缴住房公积金，应当按照补缴年度的上一年度月平均工资计算。被告作出的《责令限期缴存决定书》是按照职工补缴年度的当年度月平均工资为工资基数计算，直接导致我公司为第三人补缴的金额实际高出应当补缴金额，依法应当变更其行政行为的内容。2.缴存比例（5%）过高。我公司经营困难，确实无法负担5%的缴存比例,且《住房公积金管理条例》第二十条第二款也有规定可降低缴存比例，所以恳请被告批准我公司可以按低于5%的比例补缴住房公积金。3.第三人自入职后，多年以来对没有缴纳住房公积金都没有提出任何异议，应当视为认可。第三人于2015年才向被告提出补缴公积金的投诉，依照基本法理，投诉应当有时效性，应当参照行政处罚法或者民事诉讼法有关时效的相关规定，超过2年时效的投诉，不应当支持其投诉请求。据此，被告对超过时效的年度也不应责令我公司补缴相应的住房公积金。因此，我公司诉至法院，请求判令被告市住房公积金中心变更其作出的中房金责[2015]364号《责令限期缴存决定书》。
被告市住房公积金中心辩称：1.缴存住房公积金具有强制性，不存在追缴的时效性。根据《住房公积金管理条例》第十五条和第二十条的规定，缴存住房公积金具有强制性，是单位和在职职工的法定义务。根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定，无论在职或者是离职的职工都可以要求未依法缴存住房公积金的单位进行补缴，最早可追缴至《住房公积金管理条例》颁布之月起单位所欠缴的住房公积金。2.我中心对住房公积金补缴的计算方法得当，适用法律正确。根据《住房公积金管理条例》第十六条“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例”、第十七条“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本当月工资乘以职工住房公积金缴存比例”、第十八条“职工和单位住房公积金缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%”规定，我中心根据第三人提供其报税工资流水计算其上一年度的月平均工资，并按不低于法律规定5%的缴存比例计算出原告应该补缴住房公积金的金额。根据《住房公积金管理条例》第二十条规定，如果原告对缴存住房公积金确有困难，应经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经我中心审核批准后，方可降低缴存比例或缓缴。未经法定程序，原告缴存住房公积金比例仍然不得低于5%。3.程序正当。我中心依法进行受理、调查、催缴、责令等环节，在调查阶段给予原告申辩的权利，要求原告对投诉职工的证据资料进行核实，最后作出《责令限期缴存决定书》并依法向原告进行送达。综上，我中心作出的中房金责[2015]364号《责令限期缴存决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律准确，请求法院予以维持。
经审理查明：2015年4月1日，刘智亮向市住房公积金中心投诉宇宙精密公司未依法为其开设住房公积金账户，要求该公司依法为其补缴住房公积金，同时提交了身份证复印件、参保证明、完税工资清单等材料。市住房公积金中心收到刘智亮的投诉后，于同年9月21日立案调查。同年9月25日，市住房公积金中心向宇宙精密公司发出《调查通知书》，要求该公司接受调查和提交书面的答辩意见及证据材料。同年9月14日至同年10月28日期间，市住房公积金中心与宇宙精密公司就该公司补缴存住房公积金的事宜以电子邮件方式进行沟通。同年11月20日，刘智亮确认其住房公积金补缴月份自2011年5月起至2014年12月止，并确认其本人和宇宙精密公司应分别缴存住房公积金9678元。同年11月23日，市住房公积金中心向宇宙精密公司发出《住房公积金催缴通知书》，通知该公司为刘智亮补缴2011年5月起至2014年12月的住房公积金9678元。该催缴通知书明确载明了宇宙精密公司应为刘智亮补缴住房公积金金额以及计算内容，包括缴存年月、工资基数、缴存比例、月缴额及合计金额。市住房公积金中心于同年12月2日将该催缴通知书送达宇宙精密公司。同年12月24日，市住房公积金中心作出中房金责[2015]364号《责令限期缴存决定书》，决定责令宇宙精密公司对欠缴职工刘智亮2011年5月起至2014年12月的住房公积金9678元进行补缴，并将改正情况书面汇报该中心。市住房公积金中心于2016年1月1日将该决定书送达宇宙精密公司。宇宙精密公司不服，诉至法院，提出前述之诉讼请求。
另查明：市住房公积金中心是以刘智亮的完税工资清单上的工资收入金额来确定刘智亮每月的工资，再将刘智亮上一年度12个月的工资累加除以12来确定其上一年度的月平均工资（工资基数），最后以刘智亮上一年度的月平均工资（工资基数）乘以5%（补缴存比例）从而计算得出宇宙精密公司本年度为刘智亮应补缴存住房公积金的月缴存额。
庭审中，市住房公积金中心称，其在对宇宙精密公司立案查处过程中，并未收到该公司要求降低公积金缴存比例的申请及相关材料。宇宙精密公司对此事实予以确认。
本院认为：根据《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存”的规定，市住房公积金中心负有对辖区范围内逾期不缴或少缴住房公积金的单位责令限期缴存的法定职责和职权。
结合本案原告、被告的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点是：讼争《责令限期缴存决定书》认定住房公积金的补缴金额是否正确？
首先，月平均工资（工资基数）的计算方式是否正确。本案中，市住房公积金中心将刘智亮完税工资清单中上一年度12个月的工资累加后除以12来确定其上一年度的月平均工资，该月平均工资（工资基数）的计算方式并无不当。其次，住房公积金缴存比例5%是否过高。根据《住房公积金管理条例》第十八条“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；……”的规定,市住房公积金中心认定宇宙精密公司应补缴住房公积金比例是5%，符合法律规定。根据《住房公积金管理条例》第二十条第二款“对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；……”的规定，若宇宙精密公司欲申请降低其缴存比例，可依法定程序进行，但其在涉案处理过程中并未提出过降低住房公积金缴存比例的申请。宇宙精密公司主张住房公积金缴存比例5%过高，没有事实和法律依据，本院不予支持。再次，住房公积金月缴存额计算方式是否正确。根据《住房公积金管理条例》第十六条第二款“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”的规定,本案中，市住房公积金中心以刘智亮上一年度的月平均工资（工资基数）乘以5%（缴存比例）计算得出宇宙精密公司本年度应为刘智亮补缴存住房公积金的月缴存额，符合法律规定，亦无不妥。最后，补缴年月的计算是否正确。根据《住房公积金管理条例》第二十条第一款“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”的规定，同时参照（建金管[2005]5号）《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。……”的规定，宇宙精密公司在2011年5月起至2014年12月期间均没有为刘智亮缴存住房公积金，市住房公积金中心责令其为刘智亮补缴上述年月的住房公积金，亦无不当。综上，中房金责[2015]364号《责令限期缴存决定书》认定宇宙精密公司为刘智亮应补缴住房公积金的金额正确，本院予以支持。
市住房公积金中心收到刘智亮的投诉后立案调查，向宇宙精密公司发出催缴通知书，催缴未果后作出中房金责[2015]364号《责令限期缴存决定书》，并依法将该决定书向当事人送达，程序合法。
综上所述，宇宙精密公司认为市住房公积金中心作出的中房金责[2015]364号《责令限期缴存决定书》认定其应补缴的住房公积金金额计算错误，应予以变更的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告中山宇宙精密金属加工有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山宇宙精密金属加工有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘香霞
人民陪审员 陈明玉
人民陪审员 钟学琼
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 吴明欣
黄丽梅