重庆市北碚区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）碚法行初字第00082号
原告邓维富，男，汉族，1940年4月12日出生，住重庆市北碚区。
原告邓小东，男，汉族，1964年4月8日出生，住重庆市北碚区。
原告邓小青，男，汉族，1969年1月25日出生，住重庆市北碚区。
原告邓小波，男，汉族，1969年1月25日出生，住重庆市北碚区。
四原告委托代理人翁诗其，重庆鼎凌律师事务所律师。
四原告委托代理人吴楠，重庆鼎凌律师事务所律师。
被告重庆市北碚区国土资源管理分局，住所地重庆市北碚区卢作孚路555号。组织机构代码00929821-0。
法定代表人李青，局长。
委托代理人侯兵，男，该局工作人员。
委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。
原告邓维富等四人不服被告重庆市北碚区国土资源管理分局（以下简称北碚国土局）行政决定一案，原告邓维富等四人于2015年6月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2015年7月3日依法向被告北碚国土资源管理分局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告收悉后，于2015年7月17日向本院提交相关证据、依据、答辩状。本院于2015年8月25日组成合议庭公开开庭审理了本案。原告邓维富、邓小东、邓小青及其委托代理人翁诗其，被告北碚国土局委托代理人侯兵、单任到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月5日，北碚国土局作出碚国土发（2015）46号《重庆市北碚区国土资源管理分局关于责令限期交出已征收土地的决定》（简称《决定》）“邓维富、邓小东、邓小波、邓小青：……在接到本决定之日�15日内，将位于……的房屋自行拆除，交出已征收的土地”。
原告邓维富等四人诉称，被告作出的限交土地决定违法：一、程序违法。北碚府征公（2012）8号、北碚国土资征补公（2012）14号未依法进行公告，亦未采取书面送达、书面邮寄或者登报等合理方式通知原告，被告拟定的补偿安置方案未听取原告在内的农民的意见。二、适用法律错误。《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》规定，每2-3年对征地补偿标准进行调整，被告2013年拟定的补偿安置方案，按照该规定应当适用新标准，但其对原告的补偿仍适用2008年的标准违反法律规定。原告所在社的部分集体土地于2012年3月23日经批准划为北碚区城市建设规划范围，依据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，补偿安置时已纳入城市规划区的，其拆迁补偿参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行，应按该条例标准进行补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。三、被告尚未对原告进行补偿。原告作为土地使用权人和所有权人至今尚未收到补偿费及安置费。且该决定仅提及交出房屋占地面积的土地补偿，对原告的房屋、财物、其他土地以及人员安置等均未提及，被告在对原告的鱼苗池、钢筋混凝土的葡萄架等也未予以补偿。根据土地管理法实施条例的规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付，但被告至2012年9月还在公示表格，2013年9月14日才做出补偿安置情况告知书，2014年10月10日才开出转账支票，并无原告拒绝签订安置协议的情况，被告已超过法律规定的应当全额支付各项费用的时间。综上，请求法院判决撤销该《决定》。
原告为支持其诉讼请求主张提供照片2张，证明可以看出原告还有鱼塘，加高田坎，四五十米长的2米高围墙，晒坝，花园等附着物，但未得到相应补偿。
经庭审质证，被告对原告举示证据的质证意见为，照片真实性无异议，原告所提及的相应的构附着物没有得到相应补偿的问题，我们根据提供的补偿安置情况告知书及相应的补偿明细表可以看出，原告被征收土地上的构附着物已经进行了相应的补偿，此外如刚才所述补偿及安置标准的争议与本案无关。从图片上看目前原告的房屋没有拆除，反而证明了原告拒绝交出土地，阻挠征地实施的行为。
被告北碚国土局辩称，被告有作出被诉《决定》的职权，且该行为符合相关法律规定，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告为支持其诉讼请求主张提供了如下证据：
《申请�。
《重庆市北碚区国土资源管理分局关于责令限期交出已征收土地的决定》（碚国土发（2015）46号）及送达回证。
××村××寺社邓维富房屋照片（复印件）。
××镇××村××寺社征地收集体土地补偿情况告知书。
北碚区××镇人民政府关于补偿情况告知书的送达回证。
重庆市北碚区国土资源管理分局调查询问笔录。
北碚区××镇人民政府《房屋清理情况证明》。
《××镇××村××寺社征地补偿安置工作实施情况证明》。
北碚区××镇人民政府《证明》。
证据1-9证明本案中被告作出《决定》的过程及基本事实。
《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地（2012）343号）。
《重庆市北碚区人民政府关于征地收××镇××社等二个镇三个村八个社全部集体土地和××镇××村××社等一个镇四个村二十四个社和××村村集体部分集体土地的公告》（北碚府征公（2012）8号）及照片（复印件）。
《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收××镇××镇××村××社等二个镇三个村八个社全部集体土地和××镇××村××社等四个村二十四个社及××村村集体部分集体土地补偿安置方案的公告》（北碚国土资征补公（2012）14号）及照片（复印件）。
《北碚区国土资源管理分局关于征收××镇××社××镇××村××社等二个镇三个村八个社全部集体土地和××镇××村××社等四个村二十四个社及××村村集体部分集体土地补偿安置方案的请示》（北碚国土资（2012）252号）。
重庆市北碚区人民政府关于征收××镇××社××镇××村××社等二个镇三个村八个社全部集体土地和××镇××村××社等四个村二十四个社�××村村集体部分集体土地补偿安置方案的批复（北碚府地（2012）88号）。
2012年7月9日会议记录及照片（复印件）。
北碚区人民政府征收××镇××村××寺社全部集体土地农转非人员名单。
北碚区人民政府征收××镇××村××寺社全部集体土地补偿费补偿明细表（第三榜）。
北碚区人民政府征收××镇××村××寺社全部集体土地青苗补偿明细表（社集体）（第三榜）。
北碚区人民政府征收××镇××村××寺社全部集体土地构（附）着物综合定额补偿明细表（第三榜）（社集体部分）。
北碚区人民政府征收××镇××村××寺社全部集体土地青苗补偿明细表（个人部分）（第三榜）。
北碚区人民政府征收××镇××村××寺社全部集体土地构（附）着物综合定额补偿明细表（第三榜）。
北碚区人民政府征收××镇××村××寺社全部集体土地房屋补偿明细表（第三榜）、北碚区人民政府征收××镇××村××寺社全部集体土地无证房屋公示表（三）及照片（复印件）。
北碚区人民政府征收××镇××村××寺社全部集体土地青苗补偿费、构（附）着物补偿费、房屋补偿费发放表（集体部分）及结算票据。
北碚区人民政府征收××镇××村××社全部集体土地发放征地农转非人员安置补助费及代扣代缴基本养老保险费发放表。
北碚区人民政府征收××镇××村××社全部集体土地青苗补偿费、构（附）着物补偿费、房屋补偿费发放表（个人部分）及重庆农村商业银行转账支票。
邓维富户户籍情况表。
乡村房屋产权登记资料卡。
××镇××村××社征地调查登记表。
证据10-28证明被告作出被诉《决定》所依据的基础征地补偿关系及过程。
重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知（渝府发（2008）45号）。
重庆市北碚区人民政府关于印发贯彻重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知的实施办法的通知（北碚府发（2008）89号）。
重庆市北碚区人民政府关于印发贯彻重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知的实施办法的补充通知（北碚府发（2008）18号）。
证据29-31证明本案适用的规范性依据。
经庭审质证，原告对被告举示证据的质证意见为：证据1-5真实性无异议，其中证据1-2，申请中所述补充安置费用已经进行发放与事实不符。证据3，照片没有时间显示，无法确认是否为被告做出具体行政行为的依据。证据4-5，邓维富户的补偿情况告知书上出现严重漏项，邓维富有4亩土地没有得到�偿，并且补偿标准也不正确。证据6，真实性不予认可，没有被调查人签字，且调查人、在场人身份不明。证据7真实性无异议。证据8，该证据所述2012年5月12日张贴了征地公告，2012年7月5日张贴了补偿安置公告，以及征地补偿费用全部到位，于2012年9月11日开始发放各项费用，与事实不符合，后面有证据显示转账支票时间为2014年10月10日，明显与该证明不符合，且该证明为蔡家岗镇人民政府做出，由于与被告有关联关系，其真实性不予认可。证据9真实性不予认可，理由同证据8。证据10，根据法律规定，征地批复及履行征地报批前的程序之相关资料及用地报批时拟定的一书四方案均应当在被征收土地所在地予以公告，该证据并不完整。证据11，其中第三项说明土地征收后用于北碚区实施城市规划建设，可见，被征收土地已经纳入城市规划，另，该公告中提出按照2008年的�准进行补偿，但是征地公告落款时间为2012年5月，依据2008年的旧标准显然已经过时，公告照片中没有时间显示，无法确认其真实性。证据12，根据法律规定补偿安置方案应当听取被征地人的意见，且不同意见是报备的必备材料，但该证据中要求被征地人必须以书面形式提出，由于被征地人多为文化程度不高的农民，面对严重不合理、严重影响生活的补偿标准，均存在不满和疑问，也曾多次提出意见，但被告却只采纳书面意见，另，该补偿安置方案所适用的标准错误，公告照片不能证明形成时间，无法达到证明该补偿方案已经公告的情况。证据13-14，被告在请示中提出，未接到被征地单位和个人以及其他权利人对本方案持有不同意见，或要求听证的书面材料，以未接到书面材料作为无视被征地人意见的借口，限制被征地人的权利。证据15，由于没有参加会议人员的签�，且照片也不能表明是何时在做何事，对该组证据不予认可。证据16-22，证据中可以看出邓维富有承包土地4亩，但未得到土地补偿费，明细表中所显示的赔偿项目存在漏项，对于原告所有的鱼塘、堡坎等房屋周边的构筑物未作补偿，该榜单张贴时间为2012年8月、9月，已经超出了土地管理法实施条例所规定的征收土地的各项费用应当至征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付，可见即使并无原告拒绝签订安置协议的情况下，被告也已经超出了法律规定的应当支付费用的时间。证据23-24，发放表中所述原告应当获得的补偿费不符合法律规定，且原告并未实际获得。证据25，转账支票所述时间为2014年10月10日，与证明中所述被告于2012年已经补偿的说法不一，2013年1月1日已经实施了新的补偿标准，既然2014年10月才通过转账支票支付补偿款，自然应当适用新标准予以补偿�证据26-27真实性无异议，原告一家人共有11人。证据28真实性无异议。证据29-31的关联性不予认可，不应当成为对原告进行补偿的标准依据，根据土地管理法第四十七条第二款之规定，征收耕地的补偿费用为该耕地被征收前3年，平均产值的6-10倍，原告的土地于2012年被征收，则应当按照2009-2012年平均产值的倍数进行计算，但被告依据2008年的文件，是按照2008年之前3年的标准倍数计算的，与法律所要求的相差甚远，国务院办公厅于2010年5月15日出台关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知，其中明确指出，尚未按照有关规定公布实施新的征地补偿标准的，省、自治区、直辖市必须于2010年6月底前公布实施，已经公布实施但标准偏低的，必须尽快调整提高。国土资源部于2010年6月26日作出国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知，提出具体�求，各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平，在中央政府三令五申要求依法调整补偿标准的情况下被告仍然按照过时的标准进行计算，导致原告的生活水平极大降低，明显违法。
本院对原、被告举示的证据结合双方的质证意见作如下确认：对原、被告举示的证据的真实性予以确认。
经审理查明，2012年3月23日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地（2012）343号），同意将北碚区××镇××村××社、××社等2个镇5个村32个社和××村村集体的集体农用地238.3987公顷（其中耕地170.5712公顷）连同集体未利用地8.5796公顷转为建设用地并予征收，另征收集体建设用地24.2517公顷。2012年5月10日，重庆市�碚区人民政府根据上述批复作出了征地公告。同年6月20日，被告作出《关于征收××镇××村××社××镇××村××社等二个镇三个村八个社全部集体土地和××镇××村××社等四个村二十四个社及××村村集体部分集体土地补偿安置方案的公告》。
邓维富原系××镇××村××社员，于2012年因征地农转非。邓维富户有位于北碚区××镇××村××的农村房屋，该房屋产权资料登记卡上记载，“家庭成员杨啟玉、邓小波、邓小青；建筑结构砖混。面积249平方米”。该户的农村房屋及承包地均在征地拆迁范围内。邓维富与邓小东、邓小青、邓小波系父子关系。2014年8月，北碚区××镇人民政府对邓维富户作出并送达《××镇××村××社征收集体土地补偿安置情况告知书》：一、补偿款已到位，补偿总额为274112元，其中青苗费补偿费金额1430元（标准1430元／亩，数量1亩），育苗花木等补偿费金额5280元（标准1760元／亩，数量3亩），宅基地内综合定额补偿费金额21460元（标准50元／平方米，面积429.2平方米），宅基地外综合定额补偿费金额32000元（标准8000元／亩，面积4亩）。房屋补偿费金额211317元（砖混结构房屋补偿费金额188490元，砖木结构房屋补偿费金额22827元）。无证房屋拆除工时补助费2625元。二、人员安置补助费28000元。三、住房安置方式及具体补偿金额。同时告知邓维富户于2014年8月15日前到××镇征地办102办公室签订住房安置协议并办理领取补偿安置费用手续。原告未签订协议及领取补偿费用。2014年10月10日，××镇征地办公室分别为邓维富等四原告出具银行转账支票，邓维富78930元，邓小东88635.5元、邓小波54535元、邓小青519**.5元。四原告未领取该款项共计274094元。2015年3月26日，被告作出碚国土发（2015）46号《关于责令限期交出已征收�地的决定》。原告收到该决定后不服，起诉来院。
另查明，2014年9月5日，北碚国土局对邓维富进行调查。邓维富自称“我户家庭农业户口只有我一人，户主是我。共同居住的城镇人员只有我爱人杨啟玉，户籍在北碚天生新村64号2幢2单元10-1。”邓小波、邓小青、邓小东属城镇人员。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，国家有权利征收农村土地作为建设用地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告；第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻扰�家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，北碚区蔡家岗镇石井村石井社的土地征收经过了重庆市人民政府的批准，并经北碚区人民政府公告，由北碚区国土局作出了相应的征地补偿安置方案并公告，符合法律法规的规定。
关于对邓维富户是否安置补偿到位的问题。根据《重庆市高级人民法院关于审理土地征收行政案件的若干意见》第四条二款规定，“行政机关征地程序履行完毕，征地费用足额到位，征地补偿安置对象无正当理由拒绝签订补偿安置协议或领取相关费用的，行政机关应当针对征地补偿安置对象家庭或个人的补偿标准或补偿方案以书面形式逐一通知到征地补偿安置对象，完成征地补偿安置的实施工作。”《重庆市北碚区北碚区人民政府关于﹤北碚区贯彻重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关�项的通知的实施办法﹥的补充通知》（北碚府发（2009）18号）“四、征地公告发布之日前，同时符合下列三个条件的城镇人员（北碚府发（2008）89号第二十五条第二款规定的人员除外），经住房安置方审核同意，优惠购房时，可申请按建安造价的50%购买15平方米的住房，与原户主合并安置；选择货币安置时，按北碚府发（2008）89号第二十五条第六款执行。（一）在他处确无住房并长期与原住户居住在征地拆迁范围内的；（二）现有城镇人员身份确定前为被征地集体经济组织成员；（三）列为土地房屋权属登记资料中记载的家庭成员的。”本案中，邓维富三子何时迁出原集体经济组织、是否在他处无住房、是否长期与邓维富长期居住在征地范围内，邓维富之妻杨啟玉的户籍情况事实不清。故而被告作出被诉限交决定主要证据不足。此外，征地补偿安置以户为单位�本案告知书的对象为邓维富户，对该户安置补偿款却提存给邓维富等四人，限交决定的对象亦为邓维富等四人，被告对此并未作出合理解释，其作出限交决定属对象错误。
关于原告认为征地批复等未听取被征地人意见、未公告、补偿安置方案中依据的补偿标准错误等不合法问题。被告在征地公告中要求“被征地单位、个人以及其他权利人对本方案持有不同意见的或者要求听证的，应以书面形式提出”的要求便于固定争议，明确要求，并不违反法律的规定。原告以农民文化程度不高，只能口头提出意见为由，将其未以书面形式向被告提出意见的事实推责为被告未听取被征收人意见的主张没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，市政府具有制定本辖区征地补偿标准的职权，本案中被告依据重庆市人民政府制定的现行有效的补偿标准作出的补偿安置方案并无不当。但对于被告是否在征收范围内公告了市政府批复、征地公告、补偿安置方案等，被告举示的照片并不能达到证明张贴场所、张贴内容的目的，被告该程序违法。
关于是否应当参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》对原告予以补偿的问题。该《条例》是针对国有土地上的房屋征收补偿制定的相关规定，本案涉案房屋系农村集体土地上的房屋，不应当适用。《最高人民法院关于审理农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持”，该条款载明了参照执行的前提之一是征地时未对房屋及其他不动产进行安置补偿，不适�于本案。
综上，被告作出被诉决定主要证据不足，程序违法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）之规定，判决如下：
撤销被告重庆市北碚区国土资源管理分局于2015年9月5日作出的碚国土发（2015）46号《关于责令限期交出已征收土地的决定》。
本案受理费50元，由被告重庆市北碚区国土资源管理分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 何庆胜
代理审判员 向 品
人民陪审员 刘昌元
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 辛 寅