河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1726行初52号
原告甘某某，男，1966年8月15日出生，汉族。
委托代理人何新民，河南北纬律师事务所律师。
被告确山县人民政府，所在地址确山县。
法定代表人彭广峰，任县长职务。
委托代理人张胜利，确山县林业局工作人员。
委托代理人刘凤海，河南精锐律师事务所律师。
第三人吴某某，男，1973年1月19日出生，汉族。
原告甘某某诉被告确山县人民政府（以下简称确山县政府）、第三人吴某某林业行政管理一案，于2016年2月1日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2016年3月14日作出（2016）驻行辖字第42号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭审理了本案。原告甘某某及其委托代理人何新民，被告的委托代理人张胜利、刘凤海到庭参加诉讼，被告负责人未出庭应诉，第三人吴某某经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告确山县政府于2011年12月13日颁发豫确林证字（2011）第14371号林权证，主要内容为：林地所有权权利人：常庄村姜庄组，林地使用权权利人：吴某某，森林或林木所有权权利人：吴某某，森林或林木使用权权利人：吴某某，坐落：瓦岗镇常庄村姜庄组西南，小地名：土门北山、刘湾，面积：1485亩，林地使用期：60年，终止日期：2071年8月12日，四至：东至沟底与薄山林场交界，南以分水为界与陈冲村杨冲组交界，西以分水为界与陈冲村交界，北以芦家沟北山岭为界与姜庄组为界。
原告甘某某诉称，1983年原告所在村组依法将集体所有的山林土地承包给原告，原告持有1983年承包荒山植树造林合同书、2003年元月26日确山县人民政府核发的确林证字（2003）第001号林权证。被告在原告不知情的情况下，于2011年12月31日将原告依法承包经营的山林土地，重复向第三人吴某某颁发了豫确林证字（2011）第14371号林权证。第三人吴某某自2012年4月起，在原告的林地上进行毁灭性开发，将原告承包经营的林地非法毁坏和占有。被告为第三人重复颁发林权证的行为，共同侵害了原告的林地承包权和管理收益权。被告的颁证行为，违反法定程序，系非法行政行为。且被告的重复颁证行为，与第三人吴某某在原告林地进行开发、非法占有和非法毁坏的行为后果，存在法律因果关系，因此，被告确山县人民政府应当对第三人的侵害行为和后果，承担行政连带赔偿责任。为此，请求人民法院判决撤销第三人吴某某持有的豫确林证字（2011）第14371号林权证；判决被告确山县政府和第三人吴某某共同赔偿原告的林地损失222000元。原告向本院递交如下证据：1、薄山水库防洪地图；2、控告及信访材料一组；3、2012年7月20日驻中亚资评报字（2012）第018号资产评估报告书一份；4、1983年2月1日确山县人民政府关于社员承包责任山的合同规定；5、1997年11月6日瓦岗乡常庄村江庄村民组与甘某某签订的《承包荒山植树造林合同书》；6、甘某某确林证字（2003）第001号林权证；7、吴某某豫确林证字（2011）第14371号林权证；8、相关法律规定；9、互联网下载的行政判决案例一份。
被告确山县政府辩称，一、2011年9月10日，吴某某持林权申请书、个人有效身份证件、承包合同书到确山县林业局申请办理林权证，确山县林业局初审之后，认为符合规定，予以受理。根据法律规定，对第三人申请的林地进行了实地踏查、现场勘测、勾绘图纸，并制作了《承包山林四址边界图》、《宗地确权勘界表》。江庄组组长指界并签名。后依法公示30日，公示期间无人提出异议。二、2012年6月18日、2013年9月18日、2014年6月4日确山县林业局对第三人非法占用林地进行了三次行政处罚。2013年10月11日，河南省林业厅为第三人办理了林地审核同意书。故被告的行政行为，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求人民法院维持该行政行为并驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：第一组：初始登记证据，包括：1、2011年9月10日吴某某林权登记申请表、宗地勘界确权调查表；2、吴某某身份证复印件、3、2011年9月16日公示；4、卫星图片；5、豫确林证字（2011）第14371号林权证及森林、林木、林地状况登记表；6、王天跟等人林权证明16份；7、王天跟等人与吴某某签订的《荒山承包合同书》22份。第二组、变更登记证据，包括：1、2013年10月30日驻马店市大自然绿色农业有限公司林权登记申请；2、2013年11月11日公示及公示回执；3、驻马店市大自然绿色农业有限公司营业执照及组织机构代码证；4、吴某某与吴松的林地转让合同及二人的身份证复印件；5、豫确林证字（2014）第0001号林权证；6、卫星图片；7、2013年10月11日河南省林业厅使用林地审核同意书；8、确林罚书字（2012）第07号、确林罚决字（2013）08号、确林罚书字（2014）第07号林业行政处罚决定书。
第三人吴某某未参加诉讼，也未提交相关证据。
经庭审质证，原告对被告的职权无异议，本院予以确认。原告、被告对彼此提交的部分证据有异议，该组证据本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，2011年9月10日，吴某某向确山县林业局申请办理林权证，确山县林业局对吴某某提供的材料进行审核后，认为吴某某的材料符合办证条件，并对其申请的林地进行了勘界确权，依法公示后于2011年12月13日为吴某某颁发了豫确林证字（2011）第14371号林权证。2014年1月13日，驻马店市大自然绿色农业有限公司申请变更登记，被告将该林权证变更登记为豫确林证字（2014）第0001号林权证。2012年4月，第三人吴某某对争议的林地进行采伐和毁损，原告甘某某发现其自己承包的林地被破坏，其林权收益受到损失。2015年10月，原告到被告处查询档案，得知该被诉林权证的内容，发现自己所持有的林权证的四至范围与第三人吴某某所持用的林权证重合。原告认为被告的颁证行为违法，影响了其合法权益，并造成其林地损失经评估共计222000元，于2016年2月1日向确山县人民法院提起行政诉讼，形成本诉。
另查明，原告甘某某所持确林证字（2003）第001号林权证的四至范围包含在第三人吴某某所持豫确林证字（2011）第14371号林权证的四至范围之内。该事实在庭审时，被告予以认可。
本院认为，被告确山县政府为第三人吴某某颁发林权证时，应当对林地的所有权和使用权情况进行认真的勘验与调查。原告甘某某主张权利的该部分林地，被告已于2003年元月26日为原告颁发了林权证。被告于2011年12月13日为第三人颁发林权证时，却将原告已经取得林权证的林地范围包含在了第三人的林权证中，属于认定事实错误，重复登记。故被告的辩称理由不足，本院不予采信。被诉林权证已于2014年1月13日变更登记为豫确林证字（2014）第0001号林权证，因该被诉林权证在经过变更登记后已经失去效力，本院予以确认违法。原告诉请的经济损失，因其已通过另案民事诉讼进行解决，本院不予处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：
一、确认豫确林证字（2011）第14371号林权证违法。
二、驳回原告甘某某的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告确山县人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 常文涛
审判员 张一峰
审判员 谭自豪
二〇一六年九月八日
书记员 王 昆