天津市北辰区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）辰刑初字第0366号
公诉机关天津市北辰区人民检察院。
被告人康××。
辩护人王庆建，天津君恒律师事务所律师。
辩护人钟鹏，天津君恒律师事务所律师。
天津市北辰区人民检察院以津辰检公诉刑诉（2015）308号起诉书指控被告人康××犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年9月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天津市北辰区人民检察院指派代理检察员杨欣出庭支持公诉，被告人康××及其辩护人王庆建、钟鹏到庭参加诉讼。现已审理终结。
天津市北辰区人民检察院指控，被告人康××2010年至2014年7月被天津市北辰区地方税务局派驻天津市北辰区行政审批局（原行政许可中心）地税窗口工作，负责企业税务登记证的办理和变更。2010年10月19日至2013年5月14日，康××多次收受张××给予的钱、物等共计18295元，并承诺利用职务便利对张××指定的税务登记证优先办理。针对指控的事实，公诉机关提供了相应的证据材料，认为被告人康××的行为已构成受贿罪、滥用职权罪，并提出量刑建议。
被告人康××对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但其辩称其行为仅构成受贿罪，不构成滥用职权罪。被告人康××的辩护人认为，康××的行为不符合滥用职权罪的构成要件，并且其犯受贿罪情节轻微，系初犯、偶犯，具有自首情节，故请求本院对其免予刑事处罚。
经审理查明，被告人康××系天津市北辰区地方税务局工作人员，2010年至2014年7月被派驻至天津市北辰区行政审批局（原行政许可中心）的地税局窗口工作，负责企业税务登记证的办理和变更。2010年10月19日至2013年5月14日期间，被告人康××多次收受行政审批�工作人员张××给予的钱、物等共计18295元，并受张××请托承诺利用职务便利对张××指定的税务登记证优先办理。2015年7月23日，被告人康××被天津市北辰区人民检察院反贪部门传唤后主动到案，到案后如实供述了主要犯罪事实。
在本案侦查过程中，被告人康××已退缴赃款18295元。
认定上述事实的证据有：
1、被告人康××供述，证实我从2009年10月从部队转业到北辰区地税局被分配到行政服许可大厅窗口工作。2014年7月调到北辰区政府办公室工作。我负责地税局在行政许可大厅窗口的日常工作，主要为个体和企业办理税务登记证。张××是在行政许可大厅前台负责接件和联合审批的。他们负责前期的受理接件，然后将材料整理审核后放在档案袋交给我们地税，我们部门负责信息录入，上报市局审批，税务登记证批复下来后，由张××他们负�通知企业领证。张××找过我帮忙给熟人催办件“加塞”，使企业能尽快领证，我给他帮过这方面的忙。帮这些忙他给过我烟和水果，还到我家里给过我孩子钱，也给过我钱，一般都是他把钱装在信封里，放在我办公桌的抽屉里。我回忆在2011年至2013年间，张××给我的钱应该最低不少于15000至16000元，具体的数额以张××有证据证实的记录为准，我想他也不能瞎说害我。钱都用于自已生活日常开销，自己抽烟喝酒都花了。他是为了让我帮忙把证办的快一点，感谢我才给我的好处。后来2014年下半年审批程序改革了，办证的时限缩短了，张××没有必要找我催办了。我和张××交往这几年来，我请过他吃过几次饭，给过他几箱酒，也给过他孩子涨岁钱等，我说的这些情况都是我回忆起来的，没有确切的记载，如果张××有账目记载，以有证据证明的账目记载记录为准。
2、证人张××证言，证实我一共收了别人244140元，给康××、刘××和龚洪章三个人送礼用了一部分，剩下的在我自己手里，我买车或者日常生活花掉了。康××是在行政许可大厅负责办理地税登记证的。我从2010年到2013年，分20次，给过他办执照的好处费共计20505元，鉴定文书里的跟我记载的一致。给康××的钱以我的账目记录为准，这其中除去给康敬一套改锥10元和给康敬生儿子礼金200元，其他的20295元都是给他的好处费。因为平时工作中康××负责地税的税务登记证审核出证，我给他好处费是为了让他帮忙，把我转给他的办件加塞提速。我平时请他吃过几次饭，他也请我吃过几次饭，这些事我没往账上记，都是朋友之间的私人往来，跟给好处费是两回事。他还给过我一两次酒，还给过我孩子过年的涨岁钱，我也给过他孩子涨岁钱，这些我都没记账，这种情况不是很多�到2014年康××调离行政许可中心后我们再也没什么私人往来了。表中记载的“给老康一对儿女过年钱1000元”和“老康对象奶奶去世5个设立1000元”不属于行贿，是一般的人情往来，应当从犯罪数额中扣除。其解释称虽然表中记载了是“5个设立”，但只是按这个标准给的钱，既然载明了是礼金那就是礼金。
3、证人崔××证言，证实康××也是我们地税局的干部。从2013年下半年到2014年上半年我和他一起在北辰区行政许可服务中心派驻窗口工作。我刚到区行政许可中心的时候他已经在那了，他是我们地税局在那的负责人，是我的领导。当时和我们一起在地税局派驻窗口工作的就是几个合同工。后来康××在2014年上半年就调到区政府办公室工作了。他走了之后我开始负责我们地税局派驻窗口的工作。张××是在行政许可大厅前台负责受理接件和联合审批，我跟他不�，跟他没有什么个人往来。我们双方就是协作的工作关系。他们负责前期的受理接件，然后将材料整理审核后放在档案袋交给我们地税，我们部门负责信息录入，上报市局审批，税务登记证批复下来后，由张××他们负责通知企业领证。张××在工作上找我们也就是帮忙快点出证，但我刚到的时候是康××负责，张××也不会找我，等后来我负责地税窗口工作的时候，因为全市加快提速审批，整个公民办照审批的时间已经缩短到三天，后来又提速至一天，所以如果想快点出证，已经没有必要找我们了。我负责的工作主要就是税务登记证打出之后的税种工作，换句话说如果需要帮忙“加塞”提速，我也帮不上忙。所以实际上这种帮忙，一般都是负责人康××给协调，“加塞”录入信息，“加塞”打证。我们都是在食堂吃饭，康××个人没请过我们。我没听说过我们部门有小�库。
4、证人鲍××证言，证实康××也是我们地税局的干部。从2011年10月到2012年9月我和他在北辰区行政许可服务中心派驻窗口一起工作，他是我们地税局在那的负责人是我的领导，当时地税局派驻窗口只有我们两个工作人员，2012年9月我被调到管理二所工作。张××是行政许可大厅前台负责受理接件和联合审批的，我跟他没什么接触。我们和张××的部门就是协作的工作关系。他有事也是和我的领导康××联系，他找我们帮忙也就是找我们领导帮忙快点出证，具体的我不太清楚。康××与张××之间有无个人往来我不清楚，康××也没跟我提过张××给过好处的事。我在窗口工作期间没有加班的情况，康××个人没有请过我们吃饭，而且我住河东他住武清，即使有饭局我也没有参加过，不方便。
5、证人赵一×证言，证实我2010年7月至2015年年初在地税局征收一所任所长，康××是我局派驻到行政许可中心地税窗口的负责人，职责主要是确认企业信息，为个体和企业出具税务登记证。他在行政许可中心工作期间请过我所人员吃饭，是同事之间的私人聚会，今天你请明天他请，大家轮流坐庄，去的都是熬鱼馆之类的小饭馆，一次也花不了多少钱，康××请过几次记不清了，因为平时大伙都是轮着走的，都是同事之间个人掏钱请客，不允许请外面的人，这也是我平时要求的，所以我们自己掏腰包都花不了多少钱。没有跟他去过宫霄燕翅楼和渤海饭店，张大庄的永恒饭店去过几次，因为这个饭店是个鱼馆，都挺便宜的，别的地方没和他去过。康××结账花钱用的是什么钱不太清楚，但应该是他自己掏钱请客，因为我们都是同事聚会，跟别的事没有关系，都应该是自己掏腰包的。
6、证人冯××证言，证实我自2009年至今一�在工商局驻行政管理中心窗口工作，2009年至今任负责人，康××是地税局派驻行政许可中心地税窗口的负责人，我们工作上有联审流程联系，我们部门负责企业登记，他们负责办理税务登记证，别的没有什么来往。我跟他个人吃过两三次饭，是康××攒的局，是不是他请客我不清楚，没有什么具体题目，就是哥几个不错，喝点小酒，吃饭地点有武清张大庄、武清四合院，人员都是康××带地税局的几个人，都是小饭馆，花不了多少钱，一次也就几百块钱，当时都喝多了，谁结的账不清楚，反正是康××攒的局。
7、证人赵二×证言，证实我自2011年到2015年初在行政许可中心质监局窗口工作，任负责人。工作上与康××有联审流程联系，我们部门负责本辖区组织机构代码发证和管理工作，他们负责办理税务登记证。我跟他吃过两次饭，是他攒的局，是不是他请客我�清楚，在武清张大庄，有个吃贴饽饽熬鱼的地方，去过两次，在场人员我记不清了，一次也就几百元，是康××结的账，在我印象里每年到年底的时候，我们行政许可中心评选先进窗口，康××他们部门被评过先进，中心一般奖励500到800元，我们当时开玩笑跟康××提你们评上先进得请客，过后他用奖励的钱请过我们。没跟他去过百合楼和立绅酒楼。康××请客吃饭是个人行为，与工作没有关系，我认为这种小聚会都是个人掏钱，他没有以他们部门单位的名义请过我们这些职能部门吃饭。
8、证人刘××证言，证实我是2009年底到国税局驻行政管理中心窗口工作的，自2010年到2014年9月担任负责人，之后调到北辰国税局评估科工作。与康××工作上有联审流程联系，我们部门负责税务登记证出证前的一个打表工作，他们负责出具税务登记证，别的没什么来往。我跟他�过一次饭，是别人攒的局，在百合楼，他也在场，人员就是行政许可中心各窗口的负责人，还有中心的几个领导，一共二十来人，他没请过我吃饭。康××没有以他们部门单位的名义请过我们这些职能部门，因为我们两个部门之间工作上还有竞争关系，所以平时不存在互相请客情况。我们俩之间没有什么个人往来。
9、天津市北辰区地税局出具的情况说明，证实康××2009年由天津杨村196师转业至地税局，2010年至2014年7月在我局征收所派驻行政许可中心工作，负责地税窗口的具体工作，以及其岗位职责情况。我局征收所在2010年至2014年期间，对派驻区行政许可中心所有工作人员未组织过任何形式的月考、季度考、半年考核等各类非全局统一组织的考核活动，未发放过其它形式的违规奖金福利。征收所各项财务列支由局办公室财务部门统一管理，所内不存在任何�务列支、报销等权限。
10、公务员年度考核登记表、公务员登记表、干部任免审批表、天津市机关工作人员工资变动审批表，证实被告人康××2009年至2013年职务任免情况、考核成绩及收入情况。
11、司法会计检验报告、收支明细报表、礼金统计表，证实张××电脑中赢家理财软件记录其中支付老康（康××）16笔礼金，金额合计18295元。
12、案件来源、到案经过，证实本案系北辰区人民检察院反贪部门在办理张××受贿案时发现成案，后通过被告人康××的工作单位将其传唤到案。
13、户籍证明，证实被告人康××犯罪时已成年。
上述证据经当庭举证、质证，证据来源合法有效，所证明内容客观真实，本院予以确认。
本院认为，被告人康××作为国家工作人员，利用职务便利非法收受他人财物，为他人谋取利益，�构成受贿罪。公诉机关指控被告人康××犯受贿罪，罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控被告人康××犯滥用职权罪的公诉意见，经查，被告人康××收受钱、物为他人优先办理税务登记证的行为并未致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，不符合滥用职权罪的构成要件，故公诉机关指控被告人康××犯滥用职权罪，本院不予支持。被告人康××及其辩护人对于康××不构成滥用职权罪的辩护意见，本院予以采纳。鉴于被告人康××被天津市北辰区人民检察院反贪部门传唤后主动到案，到案后如实供述主要犯罪事实，系自首，并已将收受的赃款全部退缴，犯罪情节轻微，故依法对其免予刑事处罚。被告人康××辩护人提出的对其免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款�（一）项、第二款、第三款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人康××犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、被告人康××违法所得18295元，依法没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向天津市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 郭 莹
代理审判员 赵宗阳
人民陪审员 王 哲
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 于 菲
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定的情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。