河北省孟村回族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0930刑初2号
公诉机关孟村回族自治县人民检察院。
被告人郑景森，男，1969年4月9日出生，汉族，中专文化，中共党员，孟村回族自治县国土资源局党组成员，副主任科员，河北省孟村回族自治县人，现住孟村回族自治县，2015年7月23日因涉嫌犯滥用职权罪被孟村回族自治县人民检察院取保候审。
孟村回族自治县人民检察院以孟检公诉刑诉（2015）95号起诉书指控被告人郑景森犯滥用职权罪，于2016年1月11日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本院在审理过程中，孟村回族自治县人民检察院向本院申请延期审理，本院于2016年3月15日出具延期审理决定书。后因本案案情复杂，我院向沧州市中级人民法院申请延长审限三个月。孟村回族自治县人民检察院指派检察员冯德芳出庭支持公诉，被告人郑景森到庭参加诉讼，现已审理终结。
孟村回族自治县人民检察院起诉指控，被告人郑景森于2012年至2014年任孟村县国土资源局监察股长、副局长期间，为了迎接上级卫片检查，指派孟村县国土资源局执法队队员徐某、吴某、张某1、杨某、丁某、宣某等人伪造王月兴扣件厂违法建设用地案卷、高某厂子违法建设用地案卷、李某3厂子违法建设用地案卷、刘宪杰厂子违法建设用地案卷、吕某厂子违法建设用地案卷，伪造的这五宗违法建设用地案卷中的罚款票据有关文书，使得没有缴纳罚款的违法占地案卷从表面看已经缴纳了罚款，并且已经结案。根据检察机关调查核实，这五宗违法占地的当事人并没有拆除地上建筑及其设施，而且没有按照行政处罚决定书的要求缴纳罚款，有的只交了部分罚款，有的根本没有缴纳罚款。具体交款情况：王月兴厂子应缴纳罚款282000元，但是实际上没有交；李某3厂子应缴纳罚款60000元，实际上缴纳罚款30000元；高某厂子应缴纳罚款33100元，实际上没有交；吕某厂子应缴纳罚款32240元，实际上缴纳罚款10000元；刘宪杰厂子应缴纳罚款41360元，实际上没有交。总和这五宗违法占地案给国家造成直接经济损失为408700元。公诉机关认为，被告人郑景森身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，指使下属伪造执法案卷，该收缴的罚款而不收缴，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人郑景森对起诉指控的犯罪事实有异议，认为自己的行为不构成滥用职权罪。认为：1、其本人从未担任孟村县国土资源局副局长，他在2002年至2012年12月份担任孟村县国土资源局监察股股长，后被调整为孟村县国土资源局党组成员、副主任科员，协助韩向军分管执法监察工作。2、公诉机关起诉的五起违法占地案件，他不是承办人、责任人，五起案件中的立案审批表、调查报告、会审记录、结案报告均不是其本人签字，让其对上述案件负责不妥当。3、上述五起违法占地案件的调查取证过程他均未插手，也不认识上述案件的行政相对人，且他个人认为上述五起案件并未实际结案。4、宣某在证明材料中称2013年10月份他交给其盖有孟村回族自治县人民法院公章的空白纸，这与其在公安机关的笔录所说的时间不一致，不认可盖有孟村回族自治县人民法院的空白纸是其提供。5、上级机关的卫片检查要求结案率达到百分之百，也就是说罚款要到位，对于违法用地的地上建筑也要申请法院强制执行进行拆除，如果结案率不能达到百分之百的话，地方主要领导就会被约谈，他确实布置上级机关的任务，要求各部门负责人按照上级要求百分之百结案。
经审理查明，被告人郑景森于2012年至2014年担任孟村县国土资源局监察股长、党组成员、副主任科员，期间曾协助韩向军分管执法监察，2014年至案发由其直接分管执法监察。为了迎接上级卫片检查，郑景森指使下属伪造王月兴、高某、李某3、刘宪杰、吕某违法建设用地案卷中的河北省非税收入一般缴款书、非诉执行案件受理通知书等相关文书，使得没有足额缴纳罚款的违法占地案件从表面看已经足额缴纳了罚款，没有申请人民法院强制执行的案件从表面上看已经申请人民法院强制执行，从而使上述案件从形式上做出结案处理，以应付上级机关的卫片检查。经核实，这五宗违法占地的当事人并没有拆除地上建筑及其设施，而且没有按照行政处罚决定书的要求缴纳罚款，有的只交了部分罚款，有的根本没有缴纳罚款。具体交款情为：王月兴应缴纳罚款282000元，但是实际上没有交；李某3应缴纳罚款60000元，实际上缴纳罚款30000元；高某应缴纳罚款33100元，实际上没有交；吕某应缴纳罚款32240元，实际上缴纳罚款10000元；刘宪杰应缴纳罚款41360元，实际上没有交，总和这五宗违法占地案有408700元罚款未实际收缴。案发后，被告人郑景森经检察机关传唤后到案。
上述事实由以下证据予以证明：
（1）被告人郑景森的供述证明，2002年至2012年12月担任孟村县国土资源局监察股股长，2012年12月之后被任命为孟村县国土资源局党组成员、副主任科员，协助韩向军同志分管执法监察，2014年至案发由其分管执法监察。主要负责查处孟村县全县境内的违法占地行为，一般是由执法队负责查处违法用地行为后，逐级审批立案，作为分管领导要对情况进行审查，然后经会审后由监察股负责做出处罚决定。我们对违法用地的责任人进行罚款、拆除、没收违法所得等方式的处罚，罚款一般是在其违法所得的5%以上20%以下处罚。
上级卫片检查要求对于土地违法行为的处罚结案率要达到百分之百，也就是说罚款要到位，对于违法用地的地上建筑也要申请法院强制执行进行拆除，如果结案率不能达到百分之百的话，地方主要领导就会被约谈。执法检查通知逐级下达后，他向国土资源局执法大队和监察股传达上级检查精神，让他们自己整理自己负责的卷宗，卷宗里显示查处的违法用地面积和上级传达下来的卫片检查面积要相符，不相符的话就做假的材料，一定得通过上级的卫片检查。卷宗里的信息和卫片检查信息不相符的话，凡是和卫片显示面积相关的材料都要改，比如“现场勘测笔录”、“违法案件会审记录”、“行政处罚决定书”、“河北省罚没收入专用缴款书”、“非诉执行案件受理通知”，为了通过检查都需要做假的。王月兴、高某、李某3、刘宪杰、吕某违法占地执法卷宗中的“河北省罚没收入专用缴款书”都是伪造的，这些违法占地案件也均未足额缴纳罚款，上述执法卷宗里的“非诉执行案件受理通知”也都是伪造的，均未申请人民法院强制执行。上述材料都是他安排下属做的材料，具体是谁做的现在说不好。上述五份违法占地卷宗中的高某、刘宪杰、吕某违法占地卷宗中的“立案呈批表”和“违法案件会审记录”上面的签字都不是其本人签字。
（2）证人宣某的证言笔录证明，2010年6月至今在县国土局监察股工作，2011年任监察股副股长。在处理违法占地案件过程中监察股的工作职责是发现违法占地情况后，制作《询问笔录》、《现场勘测笔录》，下达《责令停止违法行为通知书》，并填写《立案呈批表》。然后把《询问笔录》、《现场勘测笔录》、《责令停止违法行为通知书》、《立案呈批表》交到监察股，由监察股报分管局长审批立案。立案后，分管局长组织监察股、执法队进行会审，监察股依照会审情况，制作《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》，《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》由执法队负责送达当事人。对到期不履行处罚决定的，监察股负责申请法院强制执行。土地卫片执法检查每年一次，主要检查执法卷宗的处罚面积与卫片上的面积是否一致，处罚金额是否也相符。按照检查标准，处罚面积应该按照卫片上的面积进行处罚。对于到期不履行处罚决定的案件，监察股负责到申请法院强制执行。
高某、吕某、刘宪杰、王月兴、李某3土地卫片执法检查卷宗中的《非诉执行案件受理通知》是伪造的，具体是谁伪造的说不好。带有法院公章复印件的《非诉执行案件受理通知》是郑景森给了他的，复印了很多份，谁用就给谁。高某厂子、吕某厂子、刘宪杰厂子这三本土地卫片执法检查卷宗里面的《催告通知书》、《强制执行申请书》是他伪造的，这些事情都是郑景森让他们干的，2014年土地卫片执法检查前，郑景森召集监察股、执法队的全体人员在开会，郑景森说为了迎接上级卫片检查，监察股、执法队按照卫片检查的标准，更改执法卷宗里的相关材料。监察股负责申请强制执行，所以监察股就负责伪造《强制执行申请书》、《非诉执行案件受理通知》，执法大队负责伪造假的票据，使票据上的罚款金额与卫片上的罚款金额一致。
（3）证人李某1的证言笔录证明，她从2003年2月开始在孟村国土资源局工作，2009年开始到监察股从事卫片执法监察系统的填报工作，她不参与具体的案件执法工作，只负责执法监察系统的填报，填报的信息来源于执法卷宗。2013年秋天的时候，市局要求卫片执法的案件结案率必须达到百分之百，要求卷宗中必须有罚没票据，而且罚没票据的金额要和行政处罚决定相符，这样才能结案。在检查前的某天，郑景森召集监察股和执法大队开会，当时在会上说，要检查行政处罚案卷，有票的把票入卷，没票的卷宗加入假票应付检查。参与制作假票的有徐某、张某1、吴某、杨某，具体方法是将真实的缴款书复印，然后使用刮去表面字迹或者使用另行打印的字迹拼接覆盖这张复印件，然后用铅笔填写相关信息后在复印的方法制作出的虚假缴款书的复印件附卷，郑景森对于制作虚假缴款书复印件附卷知情。她不知道这些虚假的缴款书复印件具体是谁制作的，应该是各队自己制作的自己片区的处罚卷。高某厂子违法占地案卷、吕某厂子违法占地案卷、王月兴扣件厂违法占地案卷、刘宪杰厂子违法占地案卷、李某3厂子违法占地案卷中的《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》是其填报和打印，其他材料是谁整理的她不清楚，上述卷宗中的《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》都写“结案”，上述案卷在形式上已经结案。
（4）证人戴某的证言笔录证明，他2002年1月到孟村县国土资源局工作，自2013年1月至今，任孟村县国土资源局监察股股长，监察股的职责主要有三项，一是负责监督、检查国土法律法规的执行情况，二是组织查处全县范围内重大土地违法案件，三是对土地违法案件进行审理、移送。在工作过程中发现涉及刑事犯罪的线索向公安机关移送，如需要强制执行需要向法院申请。地块编号分别为“13”、“15”、“18”、“70”的四本土地执法卷宗，里面的法院受理通知都是假的，王月兴和李某3的缴款票据是伪造的，其他两本的缴款票据是机打票，他不能分辨真伪，这四本卷里其他的执法文书大多是后补的。上述材料是分管副局长郑景森让宣某伪造的，在迎接上级卫片检查前，郑景森让执法队和监察股做假卷迎接检查，将卷宗中所填内容与卫片不符的地方按卫片的内容重新填写，处罚不到位或者没有缴纳罚款的要做假的缴款票据入卷，还要做假的执行案件受理通知书。具体分工是在监察股办公室进行组卷，会审和处罚部分是执法队的人和宣某一起来做，催告和非诉案件受理通知部分由宣某做，罚款票据是执法队提供。执法队的徐某、张某1、吴某、杨某、丁某参与了卷宗的制作，他们的分工由郑景森安排。他知道上述行为是违法的，没有参与，监察股主要是宣某参加了卷宗的制作。
（5）证人张某1的证言笔录证明，他于2008年9月至今，在孟村县国土资源局工作，从2011年10月份左右到执法队工作至今。2013年他在执法队二队工作，主要负责牛进庄乡、宋庄子乡、高寨镇这三个乡镇土地违法行为的巡查和执法工作。“刘宪杰厂子”的执法卷宗中的NO.0077889495号河北省非税收入一般缴款书是为了迎接上级卫片检查所造的假罚款票。这本卷里的很多内容包括“立案呈批表”、“现场勘测笔录”、“违法案件会审记录”都与原件不符，是为了迎接上级卫片检查做的假卷。“高某厂子”的执法卷宗中高某实际缴纳的罚款并没有卷里显示的“人民币33100元”这么多，高某并未足额缴纳罚款，高某案卷中的缴款票据是为了迎检所伪造的。“吕某厂子”的执法卷宗里显示吕某缴纳罚款“人民币32240元”但是实际上吕某没有足额缴纳罚款，卷宗中的缴款票据也是伪造的。
上面说的这三本卷宗是郑景森让他们做的，卫片检查前，郑景森局长召集执法队和监察股的全体人员开会，要求执法卷里显示的违法占地面积、罚款金额要与卫片显示的违法占地面积相符，如果卷里的面积与卫片的面积不符的话，要他们重新做卷，罚款金额也要按卫片显示面积来罚，没缴的或没缴够的也要在卷里显示处罚到位了，也就是做假卷和假票。然后他们分头干自己的活，自己队整理自己队的卷。他们队有四个人，他负责改执法卷宗，丁某、金振伟和吴某有时候改执法卷有时去监察股帮忙，他们去监察股干的什么活我不知道。上述三本卷里的“非诉执行案件受理通知”是监察股的副股长宣某让放进卷里的。
（6）证人吴某的证言笔录证明，2011年8月开始在孟村县国土资源局执法队工作，主要工作职责是查处土地违法案件。如果发现有违法占地情况上报到执法队，执法队根据土地所的上报情况或者自己在巡查中发现的违法占地情况，组织人员去占地现场，当场制作《现场勘测笔录》、《询问笔录》，并下达《责令停止违法行为通知书》。回到局里，填写《立案呈批表》，然后把《立案呈批表》、《现场勘测笔录》、《询问笔录》、《责令停止违法行为通知书》交到监察股，由监察股报分管局长审批立案。立案后，监察股下达行政处罚决定书、行政处罚听证告知书，处罚决定书、听证告知书由执法队送达，也有给当事人打电话，当事人自己来取的。然后由局分管领导与监察股、执法队的人员进行会审，监察股依照会审结果做出行政处罚，执法队负责送达行政处罚决定书，最后由监察股负责组卷。卫片执法检查前，主管局长郑景森在监察股给他们开会，参加人员有执法队、监察股全体人员，郑景森交代他们改一下土地卫片执法检查卷宗，把卷里面的处罚面积、处罚金额改一下，要和卫片上的违法占地面积相符，各执法队负责更改各自的执法检查卷宗。之后，张某1负责改卷，将案卷中的处罚面积、处罚金额改成和卫片上的一致，丁某负责伪造处罚票据，刘宪杰、吕某、高某卷宗中的河北省非税收入一般缴款书均系他们执法二队伪造。卫片执法卷宗中的非诉执行案件受理通知书应该是监察股负责制作的。
（7）证人杨某的证言笔录证明，2007年7月至今他就在孟村县国土资源局工作，主要巡查、发现、制止各类国土违法案件，具体情况是通过巡查发现国土违法行为后及时制止，当场下达《责令停止违法行为通知书》，制作现场勘测和询问笔录。回到局里，填报《立案呈批表》，然后将现场制作的文书和立案呈批表汇总后层报分管局长审批立案。立案后，执法队把这些材料报到县土地局监察股，监察股下达《行政处罚决定书》、《行政处罚听证告知书》。案件材料上报到监察股股后，再由局分管领导与监察股、执法队的人员进行会审，监察股依照会审结果做出行政处罚，最后由监察股组卷。他参与过王月兴工厂违法占地案件和李某3厂子违法占地案件卷宗的整理，他们负责审查执法案卷中执法队在要求违法占地当事人停工之前的材料有无遗漏，如果有遗漏告诉承办人补齐。是主管局长郑景森让他们整理卷宗，以应对上级卫片检查，当时李某1、宣某、徐某、张某1、吴某都参与整理材料。
（8）证人丁某的证言笔录证明，他从2005年分配至国土资源局执法二队上班，2014年8月份其担任执法二队的副队长，负责带领执法二队队员查处违法占地行为。卫片执法检查前，郑景森给执法大队和监察股全体人员开会，让执法队帮着监察股更改执法卷宗的内容，处罚面积要更改的与卫片上的面积相同，没有缴款票据的伪造缴款票据，张某1和吴某也参与伪造卷宗，卫片检查卷宗中的《非诉执行案件受理通知书》不是他们伪造的。刘宪杰、吕某、高某执法卷宗中的缴款书都是伪造的。
（9）证人张某2的证言笔录证明，她是孟村县国土资源局的工作人员，2009年开始在孟村县国土资源局监察股工作，她不参与土地违法案件执法工作，只是负责汇总各类报表，给沧州市国土资源局移送材料。在迎接上级检查前，郑景森召集监察股和执法大队的相关人员在办公室开会，在会上说上级要检查行政处罚卷宗，要求将案卷材料补齐，有票据的将发票入卷，没有票据的伪造缴款发票入卷，并且补充移送法院强制执行的材料。卷宗中伪造的票据均是执法大队的人员制作的，郑景森对制作伪造票据附卷的情况知情，卷宗中移送法院强制执行的文书不清楚是谁制作的。王月兴和李某3违法占地案件中的《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》是其填报和打印的，《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》中标明“结案”，违法占地案件从形式上看已经结案，以应对上级卫片检查。
（10）证人徐某的证言笔录证明，他于2010年12月开始在孟村回族自治县国土资源局执法大队工作。执法大队的主要工作职责是巡查、发现、制止各类土地违法案件，具体流程是通过巡查发现国土违法行为，当场下达《责令停止土地违法行为通知书》，制作现场勘验和询问笔录，填报立案呈批表，层报主管院长审批立案，立案后，由执法队提出相关处理意见，再由局分管领导组织监察股、执法队进行会审，由监察股依照会审结果做出行政处罚决定，下达行政处罚决定书，执法队负责送达行政处罚决定书，最后由监察股负责组卷。王月兴违法占地案件是由他跟李某2承办，他们现场执法，在执法过程中他们制作了询问笔录、现场勘验笔录、责令停止违法行为通知书，向分管局长郑景森汇报后决定立案，经国土局有关领导会审，决定对王月兴罚款28.2万元，王月兴土地违法案件执行完毕的标准为足额缴纳罚款、拆除或者没收地上建筑物及其他设施，王月兴土地违法卷宗中的“河北省罚没收入专用缴款书（NOJ0827001）”是伪造的，王月兴截止至案发没有缴纳过罚款，王月兴违法占地建筑没有进行拆除或者没收。为应对上级检查，要求土地违法案件的查处率和结案率均达到100%，郑景森安排执法队人员帮监察股的工作人员组卷，将行政处罚卷宗中的材料补全。他找到一张真实的缴款书进行复印，之后将缴款单位涂改为“王月兴”，缴款金额涂改为28.2万元，在进行复印，就伪造了王月兴卷宗中的缴款书（NOJ0827001）。这些事情均是郑景森让他干的，郑景森让其看看王月兴行政处罚卷宗中缺少什么材料，没有的就补齐，他告诉郑景森卷宗中缺少缴款票，郑景森让伪造票据，应对上级检查，他还将伪造的票据给郑景森看过。李某3违法占地案件不是他承办的，李某3案卷中的签字也不是他本人的签字。
（11）证人李某2证言笔录证明，他于1992年5月开始在孟村回族自治县国土资源局工作，2000年起在执法大队工作，担任过执法大队的副队长和监察股副股长，2014年8月份任执法大队大队长。执法大队的主要工作职责是巡查、发现、制止各类土地违法案件，具体流程是通过巡查发现国土违法行为，当场下达《责令停止土地违法行为通知书》，制作现场勘验和询问笔录，填报立案呈批表，层报主管院长审批立案，立案后，由执法队提出相关处理意见，再由局分管领导组织监察股、执法队进行会审，由监察股依照会审结果做出行政处罚决定，下达行政处罚决定书。
刘宪杰、吕某、高某土地违法案件不在其管辖范围之内，卷宗中的“案件承办负责人意见”并非其本人签字。李某3土地违法案件是他办理的，2012年辛店镇国土所向其报告称张官店村李某3存在违法占地行为，他们现场执法，在执法过程中他们制作了询问笔录、现场勘验笔录、责令停止违法行为通知书，经国土局有关领导会审，决定对李某3罚款6万元，并对其违法占地建筑进行拆除。李某3土地违法卷宗中的“河北省罚没收入专用缴款书（NOJ0828601）”是伪造的，李某3实际缴纳的罚款数额比“河北省罚没收入专用缴款书”中显示的罚款数额要少，李某3违法占地建筑是否进行拆除他不清楚。王月兴土地违法案件是其办理的，2012年孟村镇国土所向其报告称王御史村王月兴存在违法占地行为，他们现场执法，在执法过程中他们制作了询问笔录、现场勘验笔录、责令停止违法行为通知书，经国土局有关领导会审，决定对王月兴罚款28.2万元，并对其违法占地建筑进行拆除。王月兴土地违法卷宗中的“河北省罚没收入专用缴款书（NOJ0827001）”是伪造的，王月兴截止至案发没有缴纳过罚款，李某3违法占地建筑没有进行拆除。上述两个案件之所以伪造“河北省罚没收入专用缴款书”是为了应对国家卫片检查，卫片检查要求必须处罚到位。他只是负责组织相关材料，由监察股和执法大队负责组卷，卷宗中的罚款票据复印件并非其本人伪造，具体是谁他不清楚。另外，申请法院强制执行的工作也是由监察股负责。
（12）王月兴、刘宪杰、高某、李某3、吕某土地卫片执检查卷宗证明，上述违法占地案件均为执结，上述案卷材料中的缴费单据系伪造，非诉执行案件受理通知书系伪造。
（13）证人高某询问笔录一份证明，2013年8月份他在孟村县大正南庄占用2亩地盖房，孟村回族自治县国土资源局曾去检查，但是去过几次不知道。孟村回族自治县国土资源局执法队并未对其做出处罚，也未向其出具行政罚款告知书或者处罚决定书等文件，孟村回族自治县国土资源局高某土地卫片执法检查卷宗中的行政处罚告知书、处罚决定书均不是其签字。
（14）证人李某3询问笔录一份证明，他在东盛封头厂里面建设了一个厂房，但是没有办理任何手续，孟村回族自治县国土资源局检查后要求他们停工接受检查，之后又让其缴纳6万元的罚款，最后只缴纳了3万元罚款。孟村回族自治县国土资源局李某3土地卫片执法检查卷宗里的签字都是其本人签的，但是孟村回族自治县国土局并未向其出具行政罚款告知书或者处罚决定书等文件，他实际缴纳的罚款为3万元，但是处罚卷宗中显示的是6万元，与实际缴纳罚款不符。
（15）证人吕某询问笔录一份证明，2013年5月份他在孟村县大高河村南侧占用2亩地盖房，孟村回族自治县国土资源局曾去检查，之后又让其缴纳1万元的罚款，孟村回族自治县国土资源局向其出具1万元的收费票据。孟村回族自治县国土资源局吕某土地卫片执法检查卷宗中显示罚款为3万元与事实不符，孟村回族自治县国土局未向其出具行政罚款告知书或者处罚决定书等文件。
（16）孟村回族自治县人民法院查询说明证明，经孟村回族自治县人民法院查询法院日常台账和法院电脑办公系统，未查询到孟村县国土资源局申请执行王月兴、李某3、高某、吕某、刘宪杰的非诉执行案件。
（17）孟村回族自治县国土资源局财务室出具的说明一份证明，李某32013年5月17日缴纳违法占地罚款3万元，吕某2012年11月26日缴纳违法占地罚款1万元，王月兴、高某、刘宪杰未向孟村回族自治县国土资源局缴纳过违法占地罚款。
（18）孟村回族自治县国土资源局局长郝荣林出具的说明材料一份证明，孟村回族自治县国土资源局行政处罚卷宗中显示的孟村县人民法院“非诉讼强制执行通知书”等法律文书，以及“河北省行政处罚票据”，这一情况他不清楚，也没有指示任何人做出有违法律规定的行为。
（19）证人宣某的说明材料一份证明，为应付上级卫片检查，郑景森副局长交给其一张盖有孟村回族自治县法院公章的空白A4纸张一份，让其制作孟村回族自治县法院受理书，他就复印了50、60份。郑景森指使其伪造孟村回族自治县人民法院强制执行通知书。
（20）孟村回族自治县国土资源局出具的关于郑景森的证明一份证明，被告人郑景森系孟村回族自治县国土资源局干部，1996年6月从部队转业至孟村回族自治县国土资源局工作，2002年—2012年任监察股股长，2012年12月经沧州市国土资源局党委任命为孟村回族自治县国土资源局党组成员、副主任科员。
（21）孟村回族自治县人民检察院反渎职侵权局出具的说明一份证明，涉案款项至今未追回。
（22）孟村回族自治县人民检察院反渎职侵权局出具的到案说明一份证明，被告人郑景森系被传唤到案。
（23）户籍证明信一份证明，被告人郑景森出生于1969年4月9日，身份证号码。
上述证据经庭审质证，相互关联，相互印证，予以确认。
本院认为，被告人郑景森身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。关于被告人郑景森所辩认为其本人并未让下属伪造相关材料，不构成滥用职权罪的辩护观点，经查，被告人郑景森在明知或应知违法占地案件并未完全结案的前提下，要求其下属补充相关材料应付卫片检查，且其多名下属的口供均指证郑景森指使他们伪造相关违法占地案卷材料应对卫片检查，故其所辩不能成立。公诉机关指控罪名成立。被告人虽未依法履职，但犯罪情节轻微，主观恶性不大，可对其免予刑事处罚。综合本案事实和情节，经审委会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人郑景森犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，自接到判决书次日起十日内通过本院或直接上诉于沧州市中级人民法院，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 马 云
代理审判员 张 萌
人民陪审员 任浩新
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 尹美玉