新疆维吾尔自治区额敏县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）额民二初字第00003号
原告：任红印，男，1963年4月15日出生，汉族，额敏县，住额敏县。
委托代理人：朱国银，额敏县国银法律服务所�律工作者。
被告：拜山别克·杰克山拜，男，1967年7月15日出生，哈萨克族，新疆新额律师事务所律师，住额敏县。
原告任红印与被告拜山别克·杰克山拜农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年1月5日立案受理，依法由审判员冯建芸适用简易程序，分别于2015年1月26日、2月16日、4月1日、12月2日公开开庭进行了审理，原告任红印及其委托代理人朱国银、被告拜山别克·杰克山拜均到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。
原告任红印诉称，2010年10月8日，原告与被告签订一份土地承包合同，被告将位于额敏县XXXXX一块800亩土地承包给原告。承包期限从2012年12月31日至2025年12月31日止，每亩承包费30元共计36万元。合同签订后，原告给付被告12万元，原告遂后开始投资打井、安装滴灌、拉电花费资金651789元。2011年，原告准备种植时发现被告发包给原告的土地是草场，无法种植农作物。原告找到被告解决此事，被告谎称其正在办理土地性质变更手续，但至今被告一直未办理。原告认为，被告发包给原告的土地系草场地，无法种植农作物，被告的行为明显存在欺诈，给原告造成的损失应给予赔偿。故原告诉至法院要求判令被告：一、要求解除原、被告2010年10月8日签订的土地承包合同；二、被告返还原告承包费12万元，赔偿经济损失651789元；三、本案的诉讼费用及其他费用由被告负担。
被告拜山别克·杰克山拜辩称，原、被告双方签订合同是事实，但被告不同意解除合同，双方签订的合同合法有效。原告要求解除合同不符合解除条件。本案中，被告并没有违约，额敏县人民政府的行政复议决定书依法撤销了额敏县畜牧局（2013）处罚决定书，额敏县人民政府的行政复议决定书是合法有效的。这就说明开垦�地手续是合法的。原、被告签订合同之前，原告先是看了被告的2眼机井手续和《草场证》及草地开垦手续。合同是原告用汉语起草的，是双方的真实意思表示。合同中明确约定了被告的义务是办理2眼机井和草地开垦手续。被告在签订合同后已办理完毕。被告认为，合同中约定的是被告办理草地开垦手续并非改变用途的手续。原、被告之所以发生纠纷是因为2012年原告改变了土地用途被额敏县草原监理部门罚款。双方的合同并没有对办理手续进行要求和时间限制。被告按合同约定办理开垦草地手续，并未给原告造成损失。自2013年起，没有任何部门和人阻止原告种植，是原告自己放弃种植，故原告要求被告返还承包费12万元无依据。对于原告要求被告赔偿投入资金，并非被告安装的滴灌，享受了国家的补贴。安装的线路产权不明。故原告投入的资金提供虚假资料，产权不明，隐瞒国家投资，导致鉴定意见书有误。根据《新疆维吾尔自治区涉案物品估价条例的有关第12条第三款、第24条鉴定意见书不能作为定案依据。综上，原告诉求无法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2010年10月8日，原、被告签订一份土地承包合同。该合同约定，被告将XXX西东临XXX，南临XXX，西临XXX，北临XXX面积800亩的登记在木拉提别克、木合塔尔别克名下土地（额敏县人民政府颁发的64、65号草原证）发包给原告耕种。承包期为15年，自2010年12月31日起至2025年12月31日止。土地承包费每年每亩30元，15年共计承包费36万元。原告分三次付清。每五年4月份之前给付承包费，合同签订之日起首次给付承包费12万元。合同中对被告的权利和义务作了如下约定：按照合同约定收取承包费，保障原告自主经营，不得侵犯原告的合法权益，被告不得�任何理由干扰原告的正常生产经营活动；按照合同约定无偿提供承包地的道路、草地开垦及打两眼机井所需手续；在合同履行期内，被告不得重新发包土地。同时对原告的权利和义务约定如下：承包期限内享有承包土地的收益和按照合同约定，新建购置财产的所有权；在承包期内享有国家规定的经营土地所种植农作物的补贴优惠政策；在承包合同签订之日起一年内，原告自筹资金必须保证电力及耕地水充足使用。合同期满后，经营耕地的配套电力设施及机井完好，归被告所有。如被告继续发包，原告有优先承包的权利；保护自然资料，搞好土地的合理利用，合同签订之日原告对土地进行平整，费用由原告自行解决。关于违约方面约定：任何一方违约，按发生费用的三倍进行赔偿。合同签订后，原告给付被告承包费12万元。2011年原告即对承包的土地安装600亩滴灌主管道、打机井二眼（一眼深80米、另一眼深100米）、安装100Kva变压器一台、架高压线1.5公里。2012年，原告在承包的土地上种植了经济作物打瓜，后经额敏县草原监理所调查，于2013年12月6日对被告进行了处罚，作出额草监罚字（2013）21号行政处罚决定书，该所查明被告未经报批开垦人工饲草料地545亩，并种植打瓜（实际种植者原告）违反《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉》办法第24条，依据该办法第49条之规定作出以下处罚：责令停止违法行为；恢复植被；处15000元罚款。
另查明，被告于2010年6月29日向额敏县也木勒牧场申请对原告涉案800亩土地要求重新开发，种饲草料搞好草场的利用率和抗灾保护能力，办理改良草场手续。后经额敏县畜牧兽医局、额敏县人民政府同意申报。2014年4月3日额敏县人民政府下发额政发（2014）27号关于补办额敏县也木勒牧场改良草场手续的请示，向塔城地区行署申请对涉案的800亩土地中的545亩土地补办改良草场手续。该请示尚未批复。
本院在审理中，被告对原告涉案800亩土地进行投入提出异议，经原告申请，原、被告协商同意，本院委托塔城新光价格鉴证服务有限公司对原告安装的机井、水泵、滴灌主管等价格进行鉴定。2015年7月7日，该公司作出塔新价鉴字（2015）012号价格鉴定意见书，经市场调查二眼井每眼井深100米（水泥管），重置价每米350元，折旧年限为240个月，已使用58个月，价格认证为53080元（70000元－（70000元÷240个月）×58个月）、水泵27300元、滴灌主管道163800元、电力线路1.5公里71107元、变压器52433元。鉴定标的价格鉴定结论为367720元。原告支付评估费用11030元。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：“土地承包经营�流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。”涉案土地系64、65号草原证登记800亩草场地，原、被告均认可，本院予以确认。依据此规定第二款，被告在改良草场手续尚未批复前将草场地以耕地形式转包给原告，改变了草场地的性质和土地的农业用途。原、被告签订的合同违反法律、行政法规的强制性规定，属无效合同。原、被告签订的合同自始没有法律约束力。被告收取的被告的承包费应当予以返还；原告安装的机井、水泵、滴灌主管、线路等财产在争议土地上不能返还，被告应当折价补偿原�。原告与被告签订合同时，明知承包的土地系草场地，但仍相信被告能够办理承包地的道路、草地开垦及打两眼机井所需手续。被告自合同签订之日至今未能将草场开垦、改良手续办理完毕，原告也有过错。本院结合被告系发包方并收取原告12万元承包费，原告承包争议地后，投入大量资金，且在2012年因种植打瓜被额敏县草原监理所处罚后，仍相信被告能办理完毕草场变更手续，原告应承担10％的过错责任。被告辩解原告安装的滴灌享受国家补贴，线路产权不明，并非原告投资，但被告未提供证据加以证实本院不予采纳。综上，被告应当给付原告返还承包费12万元，赔偿原告损失326173.5元{〖80米机井21233元28000元－（80米×350／米）÷240个月）×58个月〗＋100米机井26542元{〖35000元－（100米×350／米）÷240个月）×58个月〗＋水泵27300元＋滴灌主管道163800元＋电力线路1.5�里71107元＋变压器52433元×90％}依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告拜山别克·杰克山拜于判决生效之日起十日内原告任红印返还承包费12万元、赔偿损失326173.5元，合计446173.5元
二、驳回原告任红印的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件争议标的数额771789元，案件受理费11518元，减半收取5759元，投递费130元，评估费用11030元，合计16919元，（原告任红印已预�），原告任红印负担7106元，被告拜山别克·杰克山拜负担9813元（被告拜山别克·杰克山拜于判决生效之日起十日内给付原告任红印）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于塔城地区中级人民法院。
审判员 冯建芸
二〇一五年十二月七日
书记员 张 玲