河北省海兴县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0924行初4号
原告:姚松林，男，1957年2月2日出生，汉族，医生，住海兴县。
委托诉讼代理人：张国军，河北海之光律师事务所律师。
被告：海兴县卫生和计划生育局，住所地海兴县城。
法定代表人：宋连荣，任局长职务。
委托诉讼代理人：孙玉龙，该单位职工。
原告姚松林不服被告海兴县卫生和计划生育局强制查封扣押决定、行政处罚决定、认为被告海兴县卫生和计划生育局不履行法定职责、请求行政赔偿，于2018年1月30日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月30日立案后，于2018年2月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月26日公开开庭审理了本案。原告姚松林及其委托诉讼代理人张国军、被告海兴县卫生和计划生育局的委托诉讼代理人孙玉龙均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年12月26日，被告海兴县卫生和计划生育局因原告姚松林未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展诊疗活动，对原告姚松林作出海卫计医封扣押字【2017】第001号查封、扣押决定书，决定对其涉案物品（见物品详单）予以扣押。2018年1月18日，被告又以原告该行为作出冀海卫计医罚决字【2018】第001号行政处罚决定书，决定：1、立即停止执业活动；2、没收其药品、器械；3、罚款人民币30000元。（注：送达给原告的行政处罚决定书为3000元，存档的行政处罚决定书为30000元。）
原告姚松林的诉讼请求：1、依法判令撤销被告2017年12月26日作出的海卫计医封扣押字【2017】第001号查封、扣押决定书，返还原告的财产；2、依法判令撤销被告2018年1月18日作出的冀海卫计医罚决字【2018】第001号行政处罚决定书；3、依法判令被告立即给予原告审核医师资格证，核发医疗机构执业许可证；4、赔偿原告损失暂定10000元；5、诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告1978年入伍，1985年复员后分配到海兴县××医务室，并取得海兴县卫生局颁发的“乡村医生证书”。1988年3月4日经考核由沧州地区卫生局颁发“农村西医师证”。1994年12月1日由沧州市职称改革领导小组办公室颁发“医师证书”。因盐场改制，盐场医务室成了“三不管”，海兴县卫生局不再对盐场医务室进行管理。导致原告执业资格证至今没有按时换证，原告多次向相关部门投诉，2015年7月27日，海兴县卫生局对原告的情况作出说明，但至今仍未得到解决。原告为在家乡救死扶伤，方便老百姓就医，继续为人民服务，却得到被告查封、扣押财产，并对原告进行处罚。被告的两份决定均违反法定程序，是两个错误的决定，应予以撤销。原告未取得医疗机构执业许可证，是被告不作为造成，应判令被告立即履行职责。为保护原告的合法权益，故向贵院提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。
庭审中，由于被告海兴县卫生和计划生育局认为处罚决定书存在适用法律不当和罚款数额笔误，有失行政执法的严肃性，为纠正错误，主动撤销了2018年1月18日作出的冀（翼）海卫计医罚决字【2018】第001号行政处罚决定书。原告姚松林自愿撤回对第2、4项的起诉，本院予以准许。
原告姚松林向本院提交了以下证据：1988年3月4日沧州地区行署卫生局颁发的乡村医生职称证书、1994年12月1日沧州市职称改革领导小组颁发的131124号医师证书、2015年7月27日海兴县卫生局《关于海兴县姚松林未换取执业医师证的说明》、2015年9月21日海兴县职称改革领导小组办公室《证明》。
被告海兴县卫生和计划生育局当庭宣读了2018年3月20日提交的答辩，辩称：一、原告姚松林违反国务院第149号令，《医疗机构管理条例》第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动，事实存在，有据可查。2017年12月26日，我局接到群众举报姚松林无证行医，立即派员进行调查核实。在姚松林家中查获了部分医疗器械和药品。2017年12月27日我局决定正式立案进行查处。查明姚松林未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动，事实清楚，证据确凿。详见我局对姚松林无证行医的调查取证、现场笔录、实景拍照和查封、扣押姚松林用于医疗的器械和药品在案为证。为此，我局根据《医疗机构管理条例》第二十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条和《河北省卫生计生行政处罚裁量基准》第三条第二款的规定作出：责令姚松林立即停止执业活动，没收其药品和医疗用器械，罚款人民币3000元的处罚决定。近期我局发现，由于工作人员的失误，处罚决定书使用了已废止的旧式处罚文书样本，造成使用法律错误和罚款数额的笔误，我局认为：虽然我局对姚松林作出的行政处罚，事实清楚，证据确凿，但存在上述瑕疵问题，有失行政执法的严肃性，故决定撤销我局2018年1月18日作出的冀海卫计医罚决字【2018】第001号行政处罚决定，请法庭准许。二、关于姚松林诉称：“原告未取得医疗机构执业许可证，是被告不作为造成，应判令被告立即给予原告审核医生资格证，核发医疗机构执业许可证”的请求。我局认为，姚松林不仅承认自己无证非法行医的事实，而且证明我局对其作出行政处罚依据的事实确凿。根据卫生部、人事部、卫医发【1999】第319号《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》的通知，第四条、第五条、第六条、第十二条之规定，姚松林从未在我局所辖的医疗、预防、保健机构执业，既不属于我局通知的人员也不符合《通知》规定医师资格认定的条件。加之，在《通知》规定的申请医师资格认定期间，姚松林也未向我局提出申请。《通知》明确规定医师资格审查认定截止1999年12月31日结束，过期即使姚松林想办证，我局也无能为力。原告诉我局不作为不能成立。综上所述，姚松林以其未取得医疗机构执业许可证是我局不作为造成的是没有事实依据，更不能成为其无证行医的理由。
被告海兴县卫生和计划生育局在举证期限内向本院提交了以下证据：行政答辩状（2018年2月12日）二份、作出具体行政行为的卷宗一册。于2018年3月20日提交卫医发【1999】第319号《卫生部、人事部关于下发〈具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法〉的通知》、《2017年医疗机构管理条例实施细则》、行政答辩状一份。2018年3月26日提交（2018）行政撤字第1号撤销行政处罚决定书一份。
经庭审质证查明，2017年12月26日被告海兴县卫生和计划生育局接到群众举报，称姚松林未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动，于当日作出的海卫计医封扣押字【2017】第001号查封、扣押决定书，查封、扣押了原告姚松林的医用物品和药品。决定书载明：“如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向海兴县卫生和计划生育局或海兴县人民政府申请行政复议，也可在3个月内向海兴县人民法院起诉。”关于被告不履行法定职责，被告对原告取得的各种证书的真实性无异议，认为原告不符合《医疗机构管理条例》第十九条的规定，根据《卫生部、人事部关于下发〈具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法〉的通知》第四条、第五条、第六条、第十二条，原告不符合以上情况。2015年7月27日海兴县卫生局《关于海兴县姚松林未换取执业医师证的说明》，我县因盐业改制，盐场医务室成了“三不管”，海兴县卫生局1995年对盐场医务室不再管理。
以上事实有双方当事人提交的证据在案佐证，并已当庭质证。
本院认为，被告海兴县卫生和计划生育局2017年12月26日作出的海卫计医封扣押字【2017】第001号查封、扣押决定，在告知当事人享有的权利部分，选择复议机构错误，应为“沧州市卫生和计划生育局”；适用法律错误，起诉期限应为“6个月”。故该决定明显违法，应予撤销，查封、扣押的财产理应返还。
原告姚松林取得的《乡村医生职称证书》、《医师证书》，均系卫生机构核发，在被告原单位（海兴县卫生局）备案，实质上具备予以核发《医疗机构执业许可证》的资格，但被告原单位在换证、认定资格过程中，未尽到管理职责，导致原告因时效（截止1999年12月31日）丧失而未能取得医疗机构执业许可证。国防部近日表示：“····退役军人是党和国家的宝贵财富，是新时代的见证者、开创者、建设者，他们来自人民、服务人民、回归人民、回报人民，虽然脱下军装，他们依然是最可爱的人，永远是我们可亲可敬的战友。···”原告姚松林在部队服役期间，通过学习成为一名医务技术人员，虽年事已高，但仍坚持在农村一线工作，救死扶伤、发挥余热、为人民服务，值得赞赏。被告应因势利导，克服困难、穷尽办法为原告创造补办证件的条件，而不应打压制裁原告，使其学而无用，造成医疗资源的浪费。原告要求被告予以核发医疗机构执业许可证因被告权力受限而不能成就，其请求不能得到支持。
纵观本案，被告工作人员在行政执法过程中错误层出，仅一份不足150字的撤销决定，错字高达2个。这充分说明被告单位执法人员的法律知识浅薄和行政执法的随意性，也暴露出被告单位领导集体对行政执法的淡漠和疏于管理。行政权力是国家法律授予的权力，应服务于民，而不应成为行政单位肆意滥用的工具。
本院为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第六十九条的规定，判决如下：
1、撤销被告海兴县卫生和计划生育局2017年12月26日作出的海卫计医封扣押字【2017】第001号查封、扣押决定书，涉案物品（见物品详单）在本判决生效后三日内予以返还；
2、驳回原告姚松林要求被告海兴县卫生和计划生育局履行法定职责的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由被告海兴县卫生和计划生育局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审判长 常建新
审判员 徐明松
审判员 刘国宏
二〇一八年三月三十日
书记员 李 健
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