湖南省益阳市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）益法委赔字第4号
赔偿请求人：陈新平，男，汉族，1954年2月23日出生。
委托代理人傅维敏，湖南金桥律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托代理人莫钦，湖南金桥律师事务所律师，代理权限为一般代理。
赔偿义务机关：沅江市人民检察院，地址在湖南省益阳市沅江市庆云山路**号。
法定代表人白峰，该院检察长。
委托代理人喻德光、张倩，均系该院工作人员，代理权限均为一般代理。
复议机关：益阳市人民检察院，地址在湖南省益阳市金山大道***号。
法定代表人张勇，该院检察长。
委托代理人周小烨、金辉，均系该院工作人员，代理权限均为一般代理。
陈新平因无罪逮捕赔偿、没收财产赔偿申请沅江市人民检察院国家赔偿一案，因赔偿义务机关沅江市人民检察院和复议机关益阳人民检察院对陈新平的国家赔偿申请均未作出决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2012年4月10日、2013年6月28日沅江市人民检察院两次收到陈新平当面递交的国家赔偿申请。2013年7月13日，陈新平的律师傅维敏向沅江市人民检察院邮寄了陈新平的赔偿申请书及证据材料。2013年9月17日，益阳市人民检察院收到陈新平的国家赔偿复议申请。2013年11月1日，陈新平的律师傅维敏向益阳市人民检察院邮寄了陈新平的赔偿申请。沅江市人民检察院、益阳市人民检察院对陈新平的国家赔偿申请均未作出决定。
赔偿请求人陈新平向本院赔偿委员会请求事项为：1、依法责令赔偿义务机关支付申请人被羁押526天的赔偿金；2、返还被没收的4284元，并支付银行利息5087元，共计9371元；3、责令赔偿义务机关支付申请人精神损害赔偿金100000元；4、责令赔偿义务机关支付申请人23年工资差额约362021.8元；5、责令赔偿义务机关支付申请人23年的着装补偿费18400元；6、责令赔偿义务机关支付申请人23年住房公积金43442.16元；7、责令赔偿义务机关在侵权行为影响的范围内，为申请人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。其事实和理由如下：陈新平原为湖南省第一监狱电机分厂厂长，1988年被原沅江县人民检察院（现沅江市人民检察院）错误逮捕，并被错误决定免予起诉，直到2008年4月，沅江市人民检察院才立案复查，并于2008年7月作出沅检撤字（2008）第1号撤销案件决定书，决定撤销沅检刑字（1989）第39号免予起诉决定书，并对原案作撤案处理。此后，申请人多次找相关部门领导请求解决问题，并提出“恢复党籍、干籍的报告”，申请人在公务员身份确认后，正式于2013年6月28日就申请人申请国家赔偿事宜向沅江市人民检察院提出国家赔偿申请，但赔偿义务机关一直不予立案也不予书面答复，故申请人又于2013年7月11日向赔偿义务机关邮寄一份申请书，直至2013年9月，赔偿义务机关仍没有任何答复。申请人又于2013年9月17日向益阳市人民检察院提起复议，益阳市人民检察院在收到材料后，又将材料转给赔偿义务机关令其处理，后申请人多次找赔偿义务机关及益阳市人民检察院要求对申请人的申请事项做出明确答复，但均未得到正面回复。申请人又于2013年11月1日向益阳市人民检察院邮寄复议材料，但益阳市人民检察院至今没有给予任何答复。故申请人特向益阳市中级人民法院提起国家赔偿申请，申请人的国家赔偿申请并未超过时效，请求依法做出决定。
赔偿申请人陈新平向本院赔偿委员会提交了如下证据：1、沅江市人民检察院免予起诉决定书，证明赔偿义务机关错误的行为侵犯了申请人合法权益；2、湖南省劳改工作管理局和中共益阳地区纪律检查委员会文件，证明赔偿义务机关使申请人被开除党籍、干籍，致使申请人得不到应有的待遇；3、沅江市人民检察院撤销案件决定书和免予起诉决定书，证明申请人蒙受不白之冤的时间及赔偿义务机关应承担赔偿责任；4、中共益阳市纪委及湖南省监狱管理局的批复，证明申请人受到不公正待遇的时间；5、干部调动介绍信，证明申请人应享受的工作待遇；6、陈新平工资情况的证明，证明申请人自1990年起至昭雪之日工资待遇情况及现有工资情况；7、2012年4月6日向湖南省司法厅政治部、国务院、湖南省人事厅、中华人民共和国司法部、湖南省监狱管理局邮寄文件的邮政快递回单，证明申请人已向上述机关申请过国家赔偿，而上述机关没有回复；8、2013年7月13日向沅江市人民检察院邮寄赔偿申请书的邮政快递回单，2013年11月1日向益阳市人民检察院邮寄赔偿申请书及证据的邮政快递回单，证明申请人已向上述机关申请过国家赔偿，而上述机关没有回复；9、2012年3月20日陈新平对沅江市人大常委会的报告；10、2010年6月10日陈新平写给赤山监狱政治处的《谈论》；11、2011年2月25向益阳市中级人民法院的赔偿申请；12、2010年11月8日向沅江市人民检察院、湖南省赤山监狱提交的赔偿申请书。证据9-12证明申请人曾向相关部门申请过国家赔偿。
赔偿义务机关沅江市人民检察院与复议机关益阳市人民检察院对赔偿申请人提供的证据质证称：对证据1-8的真实性、合法性、关联性无异议，但对证据目的有异议，不能达到能提起国家赔偿的目的；证据9是对人大的信访件，不是对检察院的国家赔偿申请；证据10是陈新平写给赤山监狱政治处的谈话，不能作为本案的证据，没有落款，看不出是谁对谁写的；证据11提起赔偿申请时明显已超过两年的时效；证据12也是明显超过两年的时效向沅江市人民检察院申请赔偿。
赔偿义务机关沅江市人民检察院向本院赔偿委员会提供如下证据：1、免予起诉决定书；2、立案复查报告沅检刑复立字（2008）第1号；3、复查终结报告；4、刑事申诉复查决定书；5、撤销免予起诉决定书；6、撤销案件决定书；7、2008年7月7日的宣布笔录；8、2008年7月7日沅江市人民检察院向赤山监狱和陈新平送达文书的两份送达回证；9、2012年4月10日的赔偿申请书；10、关于恢复陈新平同志干籍的批复；11、恢复陈新平同志党籍的批复；12、陈新平的退休审批表；13、陈新平的工资审批表；14、赤山监狱恢复陈新平党籍的批复的决定；15、赤山监狱党委会恢复党籍的决定。以上证据证明沅江市人民检察院不需要承担国家赔偿责任。
赔偿申请人对赔偿义务机关提供的证据质证称：1、免予起诉决定书的真实性、关联性无异议，但因该决定书已被撤销，对其合法性有异议；2、对证据2、3、5、8、9、10、11、12、13、14没有异议；3、对证据4的真实性没有异议，但正好证明免予起诉决定书是错误的；4、对证据6的真实性、合法性无异议，已由检察院自己纠错；5、对证据7的真实性没有异议，但对证明目的有异议，国家赔偿法没有规定可以通过做笔录的形式放弃国家赔偿申请。
复议机关对赔偿义务机关提供的证据没有异议。
复议机关益阳市人民检察院向本院赔偿委员会提供了一份证据：益阳市人民检察院来信来访登记表，证明2013年9月17日陈新平向益阳市人民检察院申请国家赔偿。
赔偿请求人与赔偿义务机关对复议机关提供的证据没有异议。
对各方当事人的举证，本院赔偿委员会认证如下：一、对赔偿请求人的证据认证意见是：赔偿义务机关与复议机关对赔偿请求人提供的1-8的真实性、合法性、关联性均无异议，予以确认；证据9、10是赔偿请求人向人大及赤山监狱写的相关材料，不是向赔偿义务机关、复议机关及法院赔偿委员会提出赔偿申请的证据，与本案没有关联性，不予采纳；证据11系2011年2月25日赔偿申请人写给益阳市中级人民法院并提出赔偿申请的申请书，赔偿请求人没有提供签收或邮寄的回执，不能证明赔偿申请人在2011年2月25日向法院提出赔偿申请的事实；证据12是赔偿申请人2010年11月8日向沅江市人民检察院、湖南省赤山监狱提交的赔偿申请书，赔偿请求人没有提供签收或邮寄的回执，不能证明赔偿申请人在2010年11月8日向赔偿义务机关沅江市人民检察院提出赔偿申请的事实。二、对赔偿义务机关的证据认证如下：赔偿义务机关提供的证据1、5、6与赔偿请求人提供的证据1、3相同，不再重复认证；赔偿义务机关提供的2、3、4、7、8、9、10、11、12、13、14，赔偿申请人与复议机关均对真实性无异议，对合法性也未提出异议，该部分证据均与本案具有关联性，予以确认。三、对复议机关提供的证据益阳市人民检察院来信来访登记表，赔偿请求人和赔偿义务机关均没有异议，予以确认。
在本院赔偿委员会组织各方当事人质证的质证会上，沅江市人民检察院陈述：2012年4月10日、2013年6月28日沅江市人民检察院两次收到陈新平当面递交的国家赔偿申请。
经审理查明，陈新平因涉嫌贪污于1988年5月12日被收审，同年8月18日经沅江市人民检察院决定逮捕。1989年11月3日，沅江市人民检察院沅检刑免字（1989）第39号免予起诉决定书，认为陈新平利用职务上的便利，贪污公款和收受贿赂的行为，构成贪污罪和受贿罪，但数额较小，情节较轻，决定对陈新平免予起诉，赃款4284元依法上缴国库。1989年11月7日，陈新平被释放。2008年6月12日，沅江市人民检察院作出沅检刑复决字（2008）第1号刑事申诉复查决定书，决定撤销沅检刑免字（1989）第39号免予起诉决定书，并对（1988）沅检经立字第02号陈新平贪污、受贿一案作撤案处理。2008年7月1日，沅江市人民检察院作出沅检撤字（2008）第1号撤销案件决定书，决定撤销沅检刑免字（1989）第39号免予起诉决定书，陈新平不构成贪污、受贿罪，决定撤销此案。2008年7月3日沅江市人民检察院作出沅检撤免诉（2008）第1号撤销免予起诉决定书，决定撤销沅检刑免字（1989）第39号免予起诉决定书。2008年7月7日，沅江市人民检察院向陈新平宣布：1、沅江市人民检察院沅检撤免字（2008）第1号撤销免予起诉决定书；2、沅江市人民检察院沅检撤字（2008）第1号撤销案件决定书；3、刑事申诉复查决定书，陈新平在宣布笔录上陈述有如下意见：对宣布的结论没有意见，对检察机关1988年作出的逮捕决定，没有赔偿请求。同日，沅江市人民检察院向陈新平送达了沅江市人民检察院沅检撤免字（2008）第1号撤销免予起诉决定书、沅江市人民检察院沅检撤字（2008）第1号撤销案件决定书、沅江市人民检察院沅检刑复决字（2008）第1号刑事申诉复查决定书。2008年11月10日，益阳市纪委批准，恢复陈新平的党籍。2008年12月5日，湖南省监狱管理局批准，恢复陈新平的干籍。2012年4月10日、2013年6月28日沅江市人民检察院两次收到陈新平当面递交的国家赔偿申请。2013年7月13日，陈新平的律师傅维敏向沅江市人民检察院邮寄了陈新平的赔偿申请书及证据材料。2013年9月17日，益阳市人民检察院收到陈新平的国家赔偿复议申请。2013年11月1日，陈新平的律师傅维敏向益阳市人民检察院邮寄了陈新平的赔偿申请。
本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院关于〈中华人民共和国国家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条的规定，《中华人民共和国国家赔偿法》不溯及既往。赔偿申请人陈新平于1988年5月12日被收审，同年18日经沅江市人民检察院决定逮捕，1989年11月3日沅江市人民检察院以沅检刑免字（1989）第39号免予起诉决定书决定对陈新平免予起诉，赃款4284元依法上缴国库，同年11月7日，陈新平被释放。陈新平向本院赔偿委员会申请沅江市人民检察院国家赔偿的决定逮捕并被限制人身自由的行为和赃款上缴国库行为均发生在1994年12月31日以前，即《中华人民共和国国家赔偿法》施行前，本案不适用《中华人民共和国国家赔偿法》。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：
驳回陈新平的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年七月二十日