甘肃省高台县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）高民初字第862号
原告夏长贵，男，汉族，1967年6月出生，农民，住高台县。
原告夏长珍，男，汉族，1973年9月出生，农民，住高台县。
原告夏长青，男，汉族，1974年5月出生，农民，住高台县。
被告王玉珍，女，汉族，1955年1月出生，农民，住高台县。
委托代理人张文礼，高台县法律援助中心律师。
第三人夏玉海，男，汉族，1969年5月出生，初中文化，个体工商户，住新疆阿拉尔市，现住高台县，系被告王玉珍儿子。
第三人夏金莲，女，汉族，1981年8月出生，初中文化，无业，现住新疆库尔勒市。系被告王玉珍女儿。
第三人共同委托代理人王玉珍，本案被告。
原告夏长贵、夏长珍、夏长青诉被告王玉珍农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年4月23日立案受理。依法由审判员潘海龙适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案2015年6月2日中止审理，2015年9月15日恢复审理，并追加夏玉海、夏金莲为第三人。三原告、被告王玉珍及其诉讼代理人张文礼和第三人夏玉海、夏金莲委托代理人王玉珍到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告夏长贵、夏长珍、夏长青诉称，被告王玉珍原系高台县南华镇礼号村五社村民。1997年，被告前往新疆生活，将自己的土地交由其居住在邻村的外甥杨兴广代耕。1998年二轮承包时，由杨兴广代理被告续包了集体土地10多亩。2002年底，由于当时土地赋税重、公差多、收益差，杨兴广不愿继续耕种，经杨兴广征询被告意见后，杨兴广将被告承包地11.7亩退回集体。当时的村委会领导及社长夏长珍为了不使土地荒芜，就将被告退回集体的土地承包给本社愿意耕种的农户，其中原告夏长贵承包5.41亩，原告夏长青承包3.93亩，剩下一块1.83亩，实在没人耕种，原告夏长珍作为社长只好自己承包耕种。2004年被告回来将承包地上的树木伐放出卖后返回新疆，也没有将承包地做特别交代，应视为被告弃耕土地，放弃了承包经营权。被告外甥在代耕期间，欠缴村社的各种费用共计1800元左右，至今未交。三原告虽未与村社签订土地承包合同，但承包耕种的客观事实存在。2013年，原被告所在村社将耕地连片集中出租流转。2015年年初，被告看到耕地流转后可以坐吃地租，遂见利忘义，跑回高台讨要已经退回集体的土地。经调解未果，被告于2015年2月将争议提交高台县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，要求原告返还其原耕地。该仲裁委员会于2015年3月23日作出高农仲裁字第（2015）4号裁决书，裁决结果为：一、由夏长贵返还王玉珍土地5.41亩，夏长珍返还1.83亩，夏长青返还3.93亩，共计11.17亩，于2015年10月底返还于王玉珍；二、由王玉珍支付夏长贵培肥地力、长效投资补偿款9738元，支付夏长珍补偿款3294元，支付夏长青补偿款7074元；由王玉珍在裁决生效后十日内履行。三原告对裁决结果不服，认为自己是从集体重新承包的土地，与被告王玉珍之间没有流转法律关系。故依法提起诉讼，要求确认原告耕种被告原承包地的行为系集体重新发包，原告享有承包经营权，并不予返还被告。
被告王玉珍辩称，被告一家原为高台县南华镇礼号村五社农户。第一轮土地承包时，以家庭名义承包了本社耕地，1997年被告一家举家到新疆打工生活，被告一家承包地由外甥杨兴广代耕。1998年二轮承包时，被告一家五口由外甥杨兴广代理，与村委会签订了二轮农村土地承包合同，承包了本社耕地12.86亩，享有了现与三原告争执耕地11.17亩的承包经营权。后被告女儿夏金玉于2005年去世，被告丈夫夏松存于2014年去世，现被告女儿夏金莲在新疆库尔勒市生活，被告儿子夏玉海已从新疆回到高台县城关镇生活。依法，被告及两位第三人仍享有争执耕地的承包经营权。三原告诉称被告将土地退回集体不属实。2002年被告的外甥杨兴广不想代耕时，把地通过时任村文书的原告夏长贵交给了三原告代耕。三原告诉称从村集体重新承包了被告耕地不属实，他们既没有召开村民大会也没有签订土地承包合同，更没有解除村委会与被告的土地承包合同。三原告在耕种被告的承包地后，修渠、打井、修路民工建勤劳动很少，而且这么多年的种地粮食补贴都由三原告领取，2012年春天该土地整体流转后至今的土地流转费也都是由三原告收取，所以仲裁裁决由被告偿付三原告补偿款不符合客观事实。综上，被告要求三原告返还耕地11.17亩，不同意补偿三原告任何费用。
第三人夏玉海、夏金莲意见与被告王玉珍意见一致。
经审理查明，被告一家原系高台县南华镇礼号村五社农户，第一轮土地承包时以家庭名义承包了本社耕地。1997年被告一家举家到新疆打工生活，承包地由居住在邻村的被告外甥杨兴广代耕。1998年二轮承包时，经杨兴广代理，被告一家5口与村委会签订了农村土地承包合同，承包了本社耕地12.86亩，享有了承包经营权。后被告一女夏金玉于2005年去世，被告丈夫夏松存于2014年去世。现被告另一女夏金莲已在新疆库尔勒市入户生活，被告儿子夏玉海虽入户在新疆阿拉尔市但实际在高台县城关镇生活。2002年底，杨兴广不愿继续代耕被告承包地。2003年春耕时，经村社认可，被告承包地由原告夏长贵耕种了5.41亩，原告夏长青耕种了3.93亩，原告夏长珍耕种了1.83亩。2004年被告采伐原承包地上的树木后，对承包地没有做任何交代返回了新疆。2012年，三原告所在村社集体将耕地连片出租流转。2015年年初，被告返回高台向三原告主张土地承包经营权，以期取得土地流转收益，遂产生争议。经高台县农村土地承包仲裁委员会仲裁审理，于2015年3月23日作出了高农仲裁字第（2015）4号裁决书，裁决：一、由夏长贵返还王玉珍土地5.41亩，夏长珍返还1.83亩，夏长青返还3.93亩，共计11.17亩，于2015年10月底返还于王玉珍；二、由王玉珍支付夏长贵培肥地力、长效投资补偿款9738元，支付夏长珍补偿款3294元，支付夏长青补偿款7074元；由王玉珍在裁决生效后十日内履行。对此裁决结果三原告不服，于2015年4月23日向本院提起诉讼，要求确认原告耕种被告原承包地的行为系集体重新发包，原告享有承包经营权，并不予返还被告。被告在庭审中答辩，不同意裁决第二项内容。
证据的分析与认定：
1.原被告均提交高台县农村土地承包仲裁委员会于2015年3月23日作出的高农仲裁字第（2015）4号裁决书一份，并对其真实性无异议，予以认定。证明原被告争议经高台县农村土地承包仲裁委员会仲裁裁决的事实。
2.三原告提交高台县南华镇礼号村村民委员会2015年2月9日人民调解记录一份，被告及第三人无异议，予以认定。该调解笔录证明了本案讼争耕地11.17亩原由被告以家庭承包，后由杨兴广代耕及代签二轮承包合同，杨兴广2002年底将代耕土地口头退到村社，三原告从2003年起实际耕种、收益至今，以及该耕地2013年起出租流转的事实。
3.三原告提交高台县南华镇礼号村村民委员会于2015年2月23日、24日出具的证明各一份，被告及第三人无异议，对其真实性予以认定。证明了杨兴广将被告耕地交回村社后，村社安排搭配三原告耕种的情况，以及被告拖欠2002年村社提留、打井、修渠石料款的情况。但第二份证明在原告诉讼请求方面不具有证明力，本案中不予采信。
4.三原告提交高台县财政局南华财政所出具的，截止2005年7月28日，农业税尾欠清单一份，证明被告（丈夫夏松存）欠款530.4元。被告及第三人无异议，对其真实性予以认定。三原告提交高台县南华镇礼号村村民委员会出具的，截止2002年11月8日，社级农户欠款清理表一份、干渠石料款分摊表一份、抗旱打井费用分摊表一份，证明被告（夏松存、杨兴广）针对前三项欠款分别为630.9元、346.56元、754.69元。被告及第三人无异议，对其真实性予以认定。该两份证明不能证明三原告与村社签订土地承包合同的事实，本案中不予采信。
5.原告夏长贵提交高台县南华镇礼号村村民委员会于2015年1月15日主持调解，在原告夏长贵和被告王玉珍之间达成的土地流转协议。被告及第三人无异议，对其真实性、关联性予以认定。但该协议中明确流转耕地与第三人无关，该内容不符合家庭成员共同承包要求，事后亦未征得第三人追认，故不具有合法性，对原告的诉求不具有证明力，不予采信。
6.被告提交其2015年1月12日向高台县南华镇礼号村村民委员会签订的土地承包合同书一份；提交其家庭1998年6月28日与向高台县南华镇农经站要求补办农村土地承包经营权证书的申请一份；提交高台县南华镇农经站出具的高台县南华镇礼号村村民委员会第五小组二轮土地承包登记表一份，证明其家庭人口五人共承包12.86亩耕地。三原告无异议，予以认定。证明了被告一家在1998年6月28日与村社签订第二轮土地承包合同，承包村社耕地12.86亩的事实。
7.被告及第三人提交各自户口登记表一份，证明被告户籍现仍在高台县南华镇礼号村、第三人夏玉海户籍现在新疆阿拉尔市金银川南路、第三人夏金莲户籍现在新疆库尔勒市石化路的事实。三原告无异议，予以认定。证明被告及第三人现仍享有村社土地承包经营权。
本院认为，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员的农村土地承包经营权。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。本案中，被告王玉珍主张土地承包经营权，有其承包合同为证。三原告主张耕种争议耕地并非从被告处流转而来，而是2003年与所在村社就争议耕地形成了新的农村土地承包关系，但没有提供土地承包合同。村委会虽出具证明证明了三原告耕种被告承包地的原因，对此原因被告也予以认可，但村委会作为发包方，并无依法收回被告耕地的依据，被告也没有以书面形式通知村委会自愿交回承包地，在村委会与被告家庭之间的土地承包合同没有解除之前，村委会和三原告无权针对被告享有承包经营权的耕地建立新的土地承包关系。故三原告耕种被告土地的行为应当认定为代耕关系。被告现要求返还耕地，由其继续享有土地承包经营权，应予支持。三原告实际耕作经营被告耕地长达9年，与被告家庭实际占有经营耕种的时间相当，三原告长期耕作中，对耕地客观上起到了持续耕种、培肥地力的作用，结合现原被告所在村社土地流转亩均每年收益800元的事实，被告应当据情对三原告予以补偿，补偿标准以高台县农业仲裁委员会综合测算的数据为准，每亩每年补偿200元。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第五条、第十五条、第二十二条、第二十九条之规定，判决如下：
一、由原告夏长贵、夏长珍、夏长青分别返还被告王玉珍、第三人夏玉海、夏金莲家庭承包耕地5.41亩、1.83亩、3.93亩；
二、由被告王玉珍、第三人夏玉海、夏金莲共同补偿原告夏长贵、夏长珍、夏长青培肥地力费用20106元。其中补偿原告夏长贵97**元、原告夏长珍3294元、原告夏长青70**元。
上述判决内容限于判决生效后15日内履行。
案件受理费100元减半收取50元，由三原告承担。三原告预交的案件受理费100元，本院退还其50元。
若不按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，被告应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
逾期，本判决发生法律效力，双方当事人必须自觉履行。否则，本院将依据对方当事人的申请强制执行。申请执行的期限为二年。当事人超过申请执行期限申请执行的，不予受理。
审判员 潘海龙
二〇一五年十月二十二日
书记员 朱红霞
附：本案适用法律
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。