浙江省诸暨市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）绍诸刑初字第463号
公诉机关诸暨市人民检察院。
被告人蔡某，中共党员。因涉嫌犯单位受贿罪于2014年1月14日被诸暨市人民检察院。
辩护人寿奇光，浙江靖光律师事务所律师。
诸暨市人民检察院以诸检刑诉（2014）1185号起诉书指控被告人蔡某犯单位受贿罪，于2014年4月22日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，并依法组成合议庭，于同年5月27日公开开庭审理了本案。诸暨市人民检察院指派检察员周锋出庭支持公诉，被告人蔡某及其辩护人寿奇光到庭参加诉讼。本案经上一级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
诸暨市人民检察院指控：
2009年至2012年，被告人蔡某在担任诸暨市暨阳街道城东管理处副主任期间，伙同管理处班子成员翁国灿、胡群、王叶明（均另案处理）等商谋决定，由诸暨市暨阳街道城东管理处（另案处理）以“赞助费”等名义向辖区内企业、个人索取财物共计51万元，并给与这些企业、个人帮忙和关照。
为证明上述指控的事实，公诉机关向本院提供了相应证据。认为诸暨市暨阳�道城东管理处在行使政府管理职能过程中，索取他人财物达51万元，为他人谋取利益，情节严重，被告人蔡某系其他直接责任人员，应当以单位受贿罪追究其刑事责任，系共同犯罪。被告人蔡某系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人蔡某又系从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。提请本院对被告人蔡某依照《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款、第三十一条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第二十七条之规定处罚。
被告人蔡某对公诉机关指控的罪名无异议，辩解向盛某、潘某收取的11万元是翁国灿个人行为，其等班子成员完全不知情，且向企业筹集赞助费是翁国灿提出的，其等也反对过，因为翁国灿是管理处书记，他说一不二，其等只能这么做，请求对其从轻处罚。
辩护人寿奇光提出辩护意见：对公诉机关指控被告人蔡某犯单位受贿罪的定性不持异议，但就量刑发表以下意见：一、对受贿金额的认定方面，起诉书指控的向盛某索取的8万元是交给翁国灿，且没有相应的发票，这8万元不能成立，诸暨市暨阳街道城东管理处单位受贿总的金额应当以43万元来认定。二、被告人蔡某有投案自首的情节，在共同犯罪中系从犯，具有两个法定从轻或减轻情节。三、被告人蔡某犯罪的主观恶性不深，其法制意识淡薄，是为了完成领导交付的任务和工作，不明知自己的行为会构成犯罪。四、被告人蔡某犯罪手段一般，其经手的数额和单位受贿的金额也不大，受贿单位也愿意退款，减轻了社会危害性。五、被告人蔡某认罪态度较好，并有真诚的悔罪表现。被告人蔡某向辖区企业收取赞助费是城东管理处主任翁国灿主动联系好，其辩解的筹集资金前是否经过班子成员讨论，不是对事实的翻供，其对主要事实的认罪没有改变。六、被告人蔡某系初犯，平时一直勤奋工作，其上有老人，下有幼小的孩子，请求对被告人蔡某免予刑事处罚。
经审理查明：2009年至2012年2月，被告人蔡某在担任诸暨市人民政府暨阳街道办事处下属城东管理处副主任期间，伙同管理处班子成员翁国灿、胡群、王叶明等人商谋决定，由诸暨市暨阳街道城东管理处以“赞助费”名义向辖区内的企业、个人收取财物，共计人民币51万元存放于小金库，用于管理处的日常开支、平时和年终发放福利等。其中，被告人蔡某负责筹集3次计12万元，个人以发放福利的形式分得5万元左右。向企业、个人收取财物具体分述如下：
1、2009年11月，诸暨市暨阳街道城东管理处由徐捷等人负责筹集，向东伟集团有限公司收取人民币5万元。
2、2009年11月，诸暨市暨阳街道城东管理处由胡群等人负责筹集，向浙江邦友钢管制造有限�司收取人民币5万元。
3、2009年11月，诸暨市暨阳街道城东管理处由胡群等人负责筹集，向浙江来源机械有限公司收取人民币2万元。
4、2009年11月，诸暨市暨阳街道城东管理处向诸暨圣尼迪纺织品有限公司收取人民币2万元。
5、2009年12月，诸暨市暨阳街道城东管理处向越美集团有限公司收取人民币5万元。
6、2010年2月，诸暨市暨阳街道城东管理处向东伟集团有限公司收取人民币1万元。
7、2011年1月，诸暨市暨阳街道城东管理处由胡群、王叶明负责筹集，向诸暨圣尼迪纺织品有限公司收取人民币1万元。
8、2011年12月，诸暨市暨阳街道城东管理处由被告人蔡某及胡群负责筹集，向名富尔集团有限公司收取人民币5万元。
9、2012年初，诸暨市暨阳街道城东管理处由被告人蔡某及胡群负责筹集，向浙江来源机械有限公司收取人民币2万元。
10、2012年初，诸暨市暨阳街道城东管理处由翁国灿负责筹集，向盛某收取人民币8万元。
11、2012年1月，诸暨市暨阳街道城东管理处由翁国灿负责筹集，向潘某收取人民币3万元。
12、2012年1月，诸暨市暨阳街道城东管理处由王叶明等人负责筹集，向越美集团有限公司收取人民币5万元。
13、2012年1月，诸暨市暨阳街道城东管理处由王叶明等人负责筹集，向诸暨圣尼迪纺织品有限公司收取人民币2万元。
14、2012年1月，诸暨市暨阳街道城东管理处由被告人蔡某及胡群负责筹集，向东伟集团有限公司收取人民币5万元。
2014年1月14日，被告人蔡某主动到诸暨市人民检察院反贪污贿赂局投案，并如实供述主要犯罪事实。
审理中，被告人蔡某向本院退缴赃款人民币五万元。
认定上述事实的证据有：
1、同案犯罪嫌疑人翁国灿的供述，主要证实2009年以来，其系诸暨市暨阳街道城东管理处书记。城东管理处存在小金库，小金库的资金来源于向辖区相关企业及个人收取的赞助费。筹集赞助费事项经过管理处班子会议讨论决定，根据企业规模和个人经济实力决定赞助费的具体金额，而后由班子成员分组收取，其也向一些个人筹集过。这些企业和个人是为了和城东管理处搞好关系及感谢帮忙才缴纳赞助费。小金库的资金主要用于管理处的日常开支、平时和年终发放福利等。
2、同案犯罪嫌疑人胡群的供述，主要证实2008年10月至2012年2月，其担任诸暨市暨阳街道城东管理处副书记。城东管理处设有小金库，小金库的资金来源于向辖区内相关企业及个人收取的赞助费，主要用于发放福利。每年筹集赞助费事项都经过管理处班子会议讨论，根据企业规模和个人经济实力决定赞助费的具体金额，而后由班子成员分组收取，其也向一些企业筹集过，这些企业是为了和城东管理处搞好关系�感谢帮忙才缴纳赞助费等事实。
3、同案犯罪嫌疑人王叶明的供述，主要证实2010年10月开始，其担任诸暨市暨阳街道城东管理处副主任。城东管理处设有小金库，小金库的资金主要是向辖区内相关企业及个人收取的赞助费或者从上级部门拨下来的财政经费中截留一部分，主要用于发放福利和日常支出。每年年底筹集赞助费事项都经过管理处班子会议讨论，根据企业规模和个人经济实力决定赞助费的具体金额，而后由班子成员分组收取，其也向一些企业筹集过。这些企业是为了和城东管理处搞好关系和感谢帮忙才缴纳赞助费等事实。
4、证人王某、郦某的证言，分别证实诸暨市暨阳街道城东管理处存在小金库，小金库的资金来源于向辖区相关企业及个人收取的赞助费，用于考核发放福利。筹集赞助费事项经过管理处班子会议讨论决定，而后由班子成员分组收取，从2008年开始，每年过年前讨论筹集等事实。
5、证人黄某、孙某的证言，分别证实诸暨市暨阳街道城东管理处存在小金库，小金库的资金用于考核发放福利。管理处班子会议记录由组织副书记负责记录、保管等事实。
6、证人何某、翁某、徐某、周某甲、周某乙、袁某、盛某、潘某的证言，分别证实其等在经营企业、承接工程过程中为了感谢和获得关照，向诸暨市暨阳街道城东管理处缴纳赞助费等事实。
7、记帐凭证、诸暨市村经济合作社收款专用发票、诸暨市雄城大厦百货有限公司发票、银行交易回单、进账单、银行分户明细对账单、工作笔记本复印件等书证，证实诸暨市暨阳街道城东管理处向辖区内相关企业及个人索取赞助费的时间、数额等事实。
8、诸暨市人民检察院归案经过，证实被告人蔡某主动投案的事实。
9、干部履历表、干部任免呈报表、国家公务员录用审批表、公务员职务任免审批表、年度考核登记表、工资表、诸暨市暨阳街道文件及通知、户籍证明等，证实被告人蔡某的基本身份和任职情况。
10、被告人蔡某对上述主要事实供认不讳。
上述证据系检察机关提交，并经法庭质证，其内容客观关联、相互印证，具有证明效力，本院予以确认。
本院认为，被告人蔡某身为国家机关工作人员，伙同他人在行使政府管理职能过程中，违反规定行使职权，向辖区内的企业、个人乱拉“赞助费”，用于单位平时支出及发放福利，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪，依法应追究刑事责任。公诉机关指控罪名不当，本院予以纠正。根据本案查明的事实，被告人蔡某在共同犯罪中情节较轻，起次要作用，系从犯；且其犯罪后主动投案，并如实供述了主要犯罪事实，系自首，又能退赃，对其可以免除刑事处罚。辩�人就此提出的辩护意见予以采纳。关于潘某、盛某的11万元现金，系经城东管理处班子会议讨论，并以城东管理处名义收取，用于城东管理处，作为共同犯罪，应当认定为犯罪数额，被告人、辩护人据此提出的辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
被告人蔡某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
违法所得五万元予以没收并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省绍兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张小涛
审 判 员 钱 跃
人民陪审员 石 璐
二〇一四年九月三十日
书 记 员 蒋 朵
附页
《中华人民共和国刑法》第三百�十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十七条：在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。