陆丰市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1581刑初316号
公诉机关陆丰市人民检察院。
被告人黄某甲，男，1965年12月28日出生，汉族，广东省陆丰市人，高中文化，中共党员，本届陆丰市金厢镇人大代表，金厢镇洲渚村村党总支部委员，金厢镇洲渚村委会主任，住陆丰市。因本案于2016年1月12日向陆丰市人民检察院投案，同日被取保候审。2016年8月9日经本院批准，继续取保候审。
陆丰市人民检察院以陆检公刑诉[2016]第257号起诉书指控被告人黄某甲犯贪污罪，于2016年8月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。陆丰市人民检察院指派代理检察员成华清出庭支持公诉，被告人黄某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
陆丰市人民检察院指控，被告人黄某甲任陆丰市金厢镇洲渚村委会主任期间，金厢镇财政所拨给洲渚村委2008年至2012年种粮直补款，由洲渚村委出纳黄某乙（已死亡）和被告人黄某甲经手领回并存放在黄某甲处，因其原审批的农田已于1995年改为水产养殖，该款项被黄某甲截留。村委决定该款用于拆迁文化广场、改造ＸＸＸ渡海处等村容村貌工程建设。
被告人黄某甲利用职务之便，于2012年12月1日虚开一张村委会因拆迁文化广场黄某2老电影院机房补贴给黄某2人民币30000元的单据进账，实际只补贴黄某2人民币20000元；同年12月20日黄某甲虚开支付黄某2平整洲渚村委文化广场及拆迁广场烂尾楼工程款35000元，实际只付给黄某2人民币15000元。以上被黄某甲通过虚报单据的形式占为已有的款项共计人民币30000元，被其用于家庭个人开支。案发后，该款已退清。
为证明上述指控，公诉机关向法庭宣读和出示了账目单据、证人证言、被告人的供述和辩解等证据予以证实，认为被告人黄某甲利用职务之便非法占有财政拨款，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人黄某甲对公诉机关指控事实和罪名无异议。
经审理查明：被告人黄某甲于2008年4月至今任陆丰市金厢镇洲渚村委会主任。期间，金厢镇财政所按洲渚村申请拨给该村委2008年至2012年种粮直补款，该款经出纳黄某乙（已病故）和黄某甲领回后由黄某甲截留保管和支付。由于该村农田已于1995年改造为水产养殖场出租，村委决定将该款用于拆迁文化广场、改造ＸＸＸ渡海处等村容村貌工程建设之用。
2012年12月1日，被告人黄某甲利用村委会因建文化广场拆迁老电影院机房补贴给黄某2人民币20000元的便利，虚开了一张补贴黄某2人民币30000元的单据进账；同年12月20日黄某甲在支付黄某2平整洲渚村委文化广场及拆迁广场烂尾楼工程款人民币15000元时，虚开了一张补贴黄某2人民币35000元的单据进账。以上被黄某甲通过虚报单据的形式占有财政拨款共计人民币30000元，被其用于家庭及个人开支。
被告人黄某甲于2016年1月12日向检察机关投案，先后退清了所得赃款。
上述事实，有公诉机关向法庭提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证明，本院予以确认：
1.陆丰市人民检察院《提请立案报告》、《立案决定书》，证实2015年6月陆丰市人民检察院接到陆丰市金厢镇洲渚村村民的实名举报信件称洲渚村委书记黄某4（现已病逝）、主任黄某甲两人侵占、贪污上级拨给的农业补贴款后经初查，发现黄某甲2012年12月间，利用发放种粮直补款便利，在改善村容村貌工程中，本应支付工程款3.5万元，但实际支付1.5万元，其中2万元被其个人侵吞用于家庭生活，黄某甲侵吞种粮直补款数额较大的行为已符合立案条件，遂以贪污罪对黄某甲进行立案侦查。
2.陆丰市财政局金厢财政所《金厢镇洲渚村种粮补贴发放情况及发放资料》及《陆丰市农村信用合作联社金厢信用社批量代收付明细清单》，证实金厢镇财政所根据洲渚村2008年至2012年上报的种粮直补户等数据通过金厢信用社拨付给洲渚村相关村民直补款，款项由洲渚村领取的数据凭证依据。其中2008年种粮综合直补21户、722亩，资金合计40071元；2009年种粮综合直补36户、1080亩，资金合计59400元；2011年种粮综合直补36户、1080亩，资金合计66960元；2012年种粮综合直补36户、1080亩，资金合计68040元，总计人民币275255元。
3.陆丰市金厢镇洲渚村《账簿、收据、领据等票据及协议等复印件》，记载洲渚村2008年至2012年各年度收入种粮综合直补资金，累计人民币275255元，并有各年度的经手人为黄某甲向金厢财政所签收的收据凭证复印件证实；付出：2009年拆迁费、什费付出21630元；2010年度什费6146元；2011年度工程款、什费168860元；2012年度拆迁款65000元（单据两页：收据编号0527387，时间2012年2月1日的理赔黄某2的老电影院机房拆迁金额30000元；收据编号0527388，时间2012年12月20日的平整文化广场及拆迁广场烂尾楼工程款35000元，批准人均为黄某甲）；2013年工程款25000元，付出合计286636元，并附相关支出经当事人签字认可的票据证实。
4.陆丰市人民检察院《广东省暂扣留、冻结财物收据》二页，证实黄某甲于2016年1月13日和6月30日先后两次向陆丰市人民检察院退出贪污款分别为2万元和1万元。
5.陆丰市金厢边防派出所《户籍证明》，证实被告人黄某甲出生于1965年12月28日等情况。
6.中共陆丰市金厢镇委员会《关于黄某甲同志的任职证明》，其内容：黄某甲于2008年4月至今（2016年6月2日）任金厢镇洲渚村委会主任，2014年4月任洲渚村党总支部委员。
7.举报人黄某丙、黄某丁的陈述：我们今天（2015年7月1日）是来检察院举报黄某甲和黄某4多年来侵吞、贪污上级政府发给洲渚村民委员会的农业补贴款上百万元，我们至今没有领到补贴款。我们举报的项目是2008年黄某甲任职以来的种粮补贴款。我村1995年以前有种地耕田，1995年后土地就给村委会改造为养殖场，就没有耕地种田了。
8.证人黄某1的证言：我于1999年经选举成为洲渚村委的计生专干，2006年开始接任文书会计工作至今。2014年经选举成为村委的支委委员至今。2008年开始，我洲渚村的支部书记是黄某申，黄某申逝世后接任的是黄某4。2014年，因工作原因，黄某4被镇府免职，镇府派计生办主任黄某琅兼任村委书记至今，村委主任一直是黄某甲。2008年至2010年间出纳是黄某乙，因黄某乙逝世，2011年至今的出纳是黄某3，会计一直是我担任。2008年以来村委的收支情况我有建账，2010年以前的账本和凭证由黄某乙代管，2011年至今由我本人保管。平时结算是由我和黄某甲二人去出纳黄某乙家结算的，为了工作方便就将账本及凭证交给黄某乙代管，当时镇府财务人员曾去过黄某乙家核查我村的账务。我村2008年至今的收支情况是这样的：2008年至今村委的收入主要有镇府的拨款、干部的工资和种粮补贴。村委会没有出租土地，但所属的五个村小组有出租土地给他人做养殖场，村小组没有上缴土地出租费，土地出租费是由各村小组自己作为计划生育等项目的经费支付。2008年至今我村委的种粮补贴款由村委主任黄某甲派村委干部去金厢农村信用社领出，再由黄某甲保管和直接负责支付。在2012年12月份至2013年2月份左右，黄某甲叫我到他家，他拿出从金厢镇财政所拨给我们村2008年至2012年各年度的种粮直补申报表和种粮补贴金额，叫我填写内容收到镇财政所拨到村委会各年度的种粮直补收据进账；拿一些已经填好付出内容、金额的单据给我在会计一栏中签名并叫我把这些单据作为种粮补贴的费用付出进账。当时我就在他家里把有关种粮直补款的账记好并由我保管。我填写的直补款共五张收据，五年合计275255元。具体是2008年40071元（填写时间2008年12月10日，编号4015711）；2009年40784元（填写时间2009年12月12日，编号4015712）；2010年59400元（填写时间2010年12月10日，编号4015713）；2011年66960元（填写时间2011年12月11日，编号4015714）；2012年68040元（填写时间2012年12月14日，编号4015715）。2009年至2013年五年的付出单据共计296613元。其中2009年三页21630元（2009年6月10日的顶洲大伯公田拆迁补助款9950元；2009年6月22日的党员家庭牌3680元；2009年7月4日的拆迁老祖坟补助款8000元）。2010年共三页6146元（2010年12月30日的加强2011农合工作的款项3190元；2010年7月20日的解决困难户殡改费1000元；2010年12月30日南方日报订报专用单据1956元），2011年共三页168860元（2011年8月10日的ＸＸＸ渡海处工程款64360元；2011年7月8日的修建顶洲村民俗、文化公共活动场地工程款95000元；2011年2月3日的东海华祥家具商店的收据9500元），2012年共两页65000元（2012年2月1日的理赔黄某2的老电影院机房拆迁金额30000元；2012年12月20日的平整文化广场及拆迁广场烂尾楼工程款35000元），2013年一页25000元（2013年3月30日的顶洲村道填土工程款25000无。从2008年开始村委会连续4年每年有开一次会，会议都有记录，内容有说明种粮直补款抵充各村小组土地承包养殖户的租金，具体内容以会议记录为准。当时参加会议的有村委干部、村小组干部等十多个人，会议在村委办公楼举行，参会人员都有签名。我除了从村委领300元的工资，还有过年的时候领福利1500元。
因为2009年7月份洲渚村修建通向ＸＸＸ渡海处的水泥路，我有个老祖坟需要迁移，经多次协商，村委会同意赔偿迁坟费用8000元，我向村委主任黄某甲收取该8000元。还有2010年12月30日的一笔3190元是由我向村委会主任黄某甲收取的，原出纳黄某乙担任出纳期间2010年度有向本村村民收取了医保款6190元，因黄某乙在当年12月份突然去世，无法付还金厢镇农合办医保款，该款由金厢财政付出3000元，村委会付出3190元，共同付还金厢镇农合办。当时由我向黄某甲领取3190元后付还镇农合办的。经我辨认单据无异议。该两笔款因村里没有其他收入，只有从2009年度至2013年度上级拨给洲渚村的种粮补贴款中支出。
村委的收支情况我有建账，2010年以前的账本和凭证由黄某乙代管，2011年至今由我本人保管。2008年至2012年拨给我村的种粮直补款共计人民币275255元我有单独另建现金日记账，但没有并入村委出入账。我以逐年收取的种粮直补款收付的凭证，于2013年8月份一次性建现金日记账。因为我村委会1995年以前有种地耕田，1995年后土地就给村委会改造为养殖场，就没有种地耕田了，所以种粮直补款就没有拨给村民。后来村书记黄某4（2016年2月份去世）召开两委干部多次会议研究，最后决定将该款作为洲渚村容村貌建设的工程款。2013年以后的种粮直补款已被金厢镇财政所冻结。我知道的村委建设工程有ＸＸＸ渡海处的建设、顶洲大伯公町拆迁工程、建设文化公共场地等，这以上建设工程款与我村委会的进账凭证为主。
9.证人黄某2的证言：我在洲渚村一共做了四个工程。第一个是在2009年下半年在三洲村小组做了ＸＸＸ渡海处西侧铺水泥埕；第二个也是在2009年下半年在ＸＸＸ渡海处水泥埕的南面和西面做了两幅墙和种花的花池；第三个是2010年上半年修洲渚村委至石井村的石井路被汽车压坏的水沟路面属于零碎工程，以上三个工程是有关渡海处的；第四个约在2012年下半年负责拆迁老影院工程。我做的渡海处的三个工程都未与洲渚村委签订合同，这四个工程都是村委主任黄某甲叫我去做的。第一个工程我雇了十几个工人去做，工资款3000元，铺水泥埕的材料由黄某甲负责购买；第二个工程由我包工包料，一共约11000元；第三个工程也包工包料，一共是1800元。三个工程一共是15800元。第四个工程由我负责雇请工人和请铲车等工作，一共是15000元。前三个工程款都是黄某甲付现金给我的；第四个工程款由村书记黄某4在他家一次性付现金15000元给我的。这四个工程款共30800元。工程款我收取现金后没有写收据，但在2013年下半年左右的一天上午11时左右黄某甲打电话叫我到我弟黄某顺家对我说，有村民举报他，为了应付纪委查账，拿了三张收据叫我在经手人处签名。我听他这样说，又因为他是村主任，我看了单据的项目确实又是我做过的，他叫我签名我就签，单据上的具体金额大约10多万元。
编号为0527390收据复印件一张，时间2011年8月10日，内容今收到洲渚村委交来ＸＸＸ渡海处工程款金额为64360元，会计黄某1，记账黄某4，经手人黄某2，背面有黄某甲同意支出的签名，同时附有一份工程预算表（时间为2011年7月10日），预算人黄某2，上面有黄某4和黄某甲的签名（有两委认可，按此施工的字样），经我辨认，收据上的签名是我本人签的，在渡海处做的工程款的工钱一共中15800元，材料都是由黄某甲负责。
第四个工程拆迁电影院的费用有一份协议，是我和村主任黄某甲签订的。协议里面规定甲方（洲渚村委会黄某甲）付给乙方（黄某2）拆迁金20000元和屋地3栋，甲方付给乙方渣土及杂物搬运费1万元。2万元和屋地3栋是用来补偿拆我老电影院的机房，1万元是用来清理拆除后的渣土和花木等杂物的费用，因清理量大，因此黄某甲又补贴了5000元给我。上述3.5万元中的2万元是黄某甲在他家里拿给我的；1.5万元是黄某4在他家里拿现金给我的。当时我收钱的时候没有写收据给他们，事后黄某甲拿了三张单据给我在上面签名。编号0527387收据复印件一张，时间是2012年12月1日，内容为今收到洲渚村委交来理赔黄某2的老电影院机房拆迁金额人民币叁万元整，核准黄某4，会计黄某1，经手人黄某2，背面有黄某甲同意支出签名；编号为0527388收据复印件一张，内容为今收到洲渚村委交来平整文化广场及拆迁广场烂尾楼（跟拆老电影院工程一样）等工程款人民币叁万伍仟元，金额为35000元，核准黄某4，会计黄某1，经手人黄某2，背面有黄某甲同意支出的签名，上面的签字经我辨认，两张收据上面的签名是我本人签的，原来黄某甲叫我上洲渚村委，后来在我弟弟黄某顺家，只有我们两人在场，黄某甲叫我在上面签名的。单据的内容与我做的工程有关，黄某甲对我说为了应付纪委检查，我就在这两张单据上签名，实际上我只收到35000元。这个工程当时是村主任黄某甲与我联系，在书记黄某4家里，黄某4与黄某甲一起跟我达成协议补偿我老电影院机房2万元和屋地3栋。另外还有跟我商量好清理渣土和杂物的费用1万元。这份协议是在黄某4家里，由黄某甲将协议打印好，拿给我们双方签，在协议上有村委会的印章。
我除了做工程和村委会拆迁补偿外，在2008年至2011年黄某甲叫我平时在渡海处做扫地、种花、浇花等管理工作，一共陆续付了10000元给我。
10.证人黄某3的证言：我2012年4月左右开始任洲渚村委会出纳。当时村委决定时是要我去保管现金和账目的，但我一直没有负责保管账目和现金。我只是每两个月发放村委会工作人员的工资和过年发福利时，由会计把发放表拿给我，村主任黄某甲把现金拿给我，由我具体发放，其他的支出都是由黄某甲经手。现金和平时付出的单据都由黄某甲保管。有些项目比如计划生育和老人福利补贴项目我就知道，具体发放多少钱我就不知道，我也有在这些付出单据上签名。由我同黄某甲拿钱去经手购买村委会服务器的单据我就有经手签名。我知道的村委会的收入主要是黄某甲去上级讨要的拨款，村集体没有什么收入，付出就主要是村委会支付村民做医保卡的费用、殡葬、整理村容村貌（修水沟）和计划生育等费用，具体的收入和付出都是黄某甲自己在经手负责。至于种粮补贴款具体由谁领取和发放我不清楚。2012年到现在据我所知，村委会就没有开关于村种粮补贴发放会议，2011年以前的我就不知道。2011年前是否做工程我不清楚，2012年村委会只做了拆迁老电影院机房平整文化广场烂尾楼工程，其他我不清楚。平时上级拨款都是由黄某甲用村委会的公章和自己的私章去信用社办理，没有拿我的私章去验证。
11.证人黄某4的证言：我于2011年67月份经过选举当选为洲渚村委书记一直到2014年8月不再担任。在我任职期间，村委的会计是黄某1、出纳是黄某3，黄某3于2011年接替去世的黄某乙任村出纳。村收入主要是上级拨付的人员工资和村委向上级申请的经费拨款；付出主要是村委办公经费、计生、殡葬补贴还有一些村容村貌等费用。收入和付出都有建账，2011年之前的账本和凭证由黄某乙保管，在他去世后由黄某1保管，现金和付出都是黄某甲在负责。黄某乙保管的账本在他去世后，我派黄某1和副书记黄某5去找黄某乙的妻子索要，他们回来说给黄某乙的妻子烧掉了。我任职以来，我村的种粮补贴都没有发给农户，因为洲渚村委各村民小组的土地都开发为养殖场，因此每年上报的种粮补贴申报都是以养殖场承包户和村委的一些干部的姓名上报申请。因为村委下属的各村民小组的村民都没有种粮，土地都改造为养殖场，所以就以这些人的名义去申请。2008年至2012年的种粮补贴有20多万，具体数额要问黄某甲，领回来的种粮补贴款应该由黄某甲保管和负责支出。据我所知，黄某甲把种粮补贴用于村容村貌、修理顶洲大伯公町、顶洲村民俗文化广场（老电影院）和赔偿黄某2拆迁老电影院自建机房等费用。对于检察院出示现金付出凭证时间为2009年6月10日，内容顶洲大伯公町拆迁补贴款金额9950元这笔付出，经我辨认，后面的证实人是2013年黄某甲要进账的时候拿给我签名的。这笔款的付出我就不清楚，在2009年顶洲建大伯公，修一条排水沟，这条排水沟要穿过我的侄子黄某钱家门口的围墙，当时黄某甲就对我说因我和黄某钱关系不好，就让我几兄弟去处理这个事情，通过顶洲村出纳黄某元协调，黄某钱同意将自家围墙推倒，向后退两三米，这样我们几兄弟就凑了一万元由黄某元拿给黄某钱作为补偿，之后黄某甲拿单据给我签证实人后才还一万元给我。
检察院出示的收据和工程结算表，时间2011年8月10日，编号0527390.内容为洲渚村委ＸＸＸ渡海处工程款金额64360元，该工程是我2011年当书记以前或2010年做的，据我所知工程是老书记黄某申的儿子黄某6和黄某2两个人做的，工程具体花费我不清楚，要问黄某甲，单据和预算是2013年黄某甲要进账时说我是现任书记，让我在上面签个名。至于编号为0527292，内容为洲渚村委修建顶洲村民俗文化公共活动场地工程款，金额95000元，这笔款经我辨认，单据上名字是我签的。当时黄某7负责做这个工程，主要大伯公前面的空地（用于倒垃圾和厕所）大约1000平方米，清理空地垃圾和推平厕所后全部铺上水泥埕和将通往市场连接二洲村小组的老路大约是6070米，路宽2米到4米不等铺上水泥路，具体付出的款项95000元是黄某甲说给我听的，款项的付出是黄某甲经手的，之后我也问过黄某7这个工程的花费，他跟我说也是95000元。
对于收据时间为2012年12月1日，编号为0527387，内容为洲渚村委理赔黄某2的老电影院机房拆迁金额是30000元和时间为2012年12月10日。编号为0527388，内容是洲渚村委平整文化广场及拆迁广场烂尾楼等工程款，金额为35000元，经我辨认，上面的签名都是我签的。据我所知，村委决定赔偿黄某2是3万元。后来黄某2就提出他的三个儿子没有厝地，就向村委要求分厝地给他儿子，最后村委就决定赔偿黄某22万元，另外再分三座厝地给他，实际机房的拆迁费是2万元，这笔钱是黄某甲自己拿给黄某2的。平整文化广场的费用村委决定是12000元，最后因为工程多做了几天，黄某2就提出再补一点钱给他，所以村委就决定再补3000元给他。这样工程款最后是15000元。这笔款是晚上八九点钟黄某2到我家里我拿给他的，是我自己先垫付，到2013年黄某甲拿单据给我签证实人时才还我。对于时间2013年3月20日，编号0527391，内容洲渚村委顶洲村道扩建填土工程款，金额是25000元，经我辨认，上面的签名是我签的，这个填土工程是2012年下半年，恰好我去广州会战友时，黄某甲打电话给我说，顶洲村道（文化广场）要填土扩建，就说给金厢下巷村的郑某做，工程款大约是2万多元。我当时就说好，工程的具体情况我不清楚，工程款也是他支付的。至于我付出的平整文化广场及拆迁工程款15000元和黄某甲补贴拆迁电影院机房给黄某220000元，黄某甲填写“收据内容为平整文化广场及拆迁广场烂尾楼工程款，金额是35000元”和“理赔黄某2的老电影院机房拆迁金额30000元两张收据，具体原因我不清楚，在2013年5、6月份左右，黄某甲要做账就叫我在上面的收据签名我就签了。黄某甲填写的两张单据共65000元，比实际付出多了30000元用于何处要问黄某甲自己才知道。赔偿黄某2和平整广场等工程，村委副书记黄某5、副主任黄某权、村委委员黄某洪和治保主任黄某都知道。我们村委除了工资只有每个春节领取1500元福利补贴，其他就没有领过什么钱。
12.证人黄某5的证言：我1984年至今担任金厢洲渚村委会副书记，主要分管洲渚村的渔业和安全生产。我们村2008年至2013年有申请种粮直补是由村委主任黄某甲经手领取，领后应该是用于村委开支，具体情况不清楚。关于洲渚村拆迁老电影院的事情，当时书记黄某4和主任黄某甲商量好补贴给黄某2后，有召开村委会议，参会的有黄某4、黄某甲、支委陈某齐和黄某洪、村委委员黄某勤和我，当时会议上黄某甲说老电影院的那间机房是黄某2的，拆迁机房他跟黄某4商量补贴给黄某2现金2万元还是4万元，当时我听不大清楚，还有三座没有收钱的厝地给他。具体情况及签订协议黄某4、黄某甲清楚。
13.证人郑某的证言：我于2012年任下巷村小组组长，2014年4月22日左右兼任下巷村治保主任。期间我为洲渚村做过三个项目：1、2013年1月份清理文化广场面前至村委会路边的违章乱倒垃圾；2、2013年过元宵节过后做了三洲村路口至黄某强门前为止大约160米运沙土填两边的路肩；3、在做完修路肩工程后运沙土填补ＸＸＸ渡海处四周，三个工程黄某甲一共支付给我25000元，当时没有签协议，口头约定。黄某甲分两次将工程款拿给我，黄某甲当时代我写收据，我在经手人处签名。经我辨认，编号0527391，时间2013年3月20日，内容为今收到洲渚村委交来顶洲村道扩建填土工程款人民币贰万五千元的收据是我签名的。
14.证人黄某6的证言：我有做过洲渚村委会的工程，具体是洲渚村委通往ＸＸＸ渡海处的水泥路、ＸＸＸ渡海处通往三洲自然村的水泥路、渡海处纪念碑旁边的围栏及纪念碑附近的石阶等工程。2009年6、7月开始做，到同年10月左右完工。当时是洲渚村委会会计黄某乙跟我联系做该工程，口头说好价钱，没有协议。工程款是在工程做好后由黄某乙分45次付给我，我收到工程款时黄某乙有拿出写好的收据让我签名。
15.证人黄某7的证言，2011年5月份，洲渚村委会书记黄某4打电话给我，叫我到他家，由我承包建洲渚村委会大伯公老爷庙前面村民俗文化公共活动场地的水泥町。经过与黄某4多次协商后，修建顶洲村民俗、文化公共活动场地工程以及村内约300米的这条村道共承建款95000元。我大约在2011年5月承建，工程开始以后，我陆续五次亲手在黄某4家向黄某4收取工程款87000元，到2011年6月30日以上两项工程竣工后，于同年7月8日最后一次向黄某4收取人民币8000元，当时有开具一张金额为95000元的工程款收据给黄某4收存。
16.证人黄某8的证言，我于2012年2月29日至今在洲渚村担任治保主任，2013年6月份至今兼任金厢镇政府行政综合执法队队长。在我担任治保主任期间，购买党章一事村委会有开会讨论，会议是书记黄某4主持的，村内党员共80人，由黄某4去购买党员的荣誉章。购买后，黄某4对我说费用3000多元。关于2010年7月20日顶洲村黄某河的妻子去世，补贴黄某河1000元是因为黄某河是特困户，经洲渚村委会讨论决定补偿1000元给黄某河，用于解决困难户殡改问题，这1000元由黄某河的亲兄弟黄某森代为领取。在我任职期间，洲渚村有建设3项工程，分别是顶洲村民俗、文化公共活动场地工程、洲渚村委会二洲小组村内约300米巷道工程、洲渚村委会三洲理事会前面的水泥町工程。我在这三个工程施工期间，主要是配合村委会及承建方的拆迁电影院烂尾楼、以及拆迁一间电影院旁边两层珍珠奶茶店，奶茶店的业主是黄某营，村委会也有赔偿给黄某营。以上三个工程村委会都有开会进行讨论，但工程的总造价和承建方是谁，只有村书记黄某4和主任黄某甲知道。
17.证人廖某的证言，我是陆丰市东海镇华祥家具商场负责人。经我回忆，2011年2月间，金厢镇洲渚村委会有3个村干部到我商店购买办公桌、文件柜等办公家具，具体买了多少家具以及购买的数额我已记不起来了。经对检察院出示2011年2月30日，洲渚村委会购买办公台、沙发、文件柜、电脑台、办公椅的收据共计人民币9500元的收据系我亲手开具，当时他们付给我现金人民币9500元。
18.被告人黄某甲的供述，我于2008年5月份经选举成为洲渚村委主任至今。属下有五个村民小组。2008年至今村委会7人，村支部7人，另外还有一个文书会统，2014年村支部增加了2人。黄某4是原村委书记，一直到2014年才退下来，现任书记黄某琅是2014年开始接手。从2008年开始至今黄某1担任会计、黄某乙担任出纳（2008年至2010年12月底），从2011年开始到2012年4月都没有出纳，出纳的工作由我兼任，从2012年4月开始至今由黄某3担任。洲渚村的收入主要是上级的一些拨款：1、维修村容村貌的费用；2、计划生育拨款；3、殡葬改革的拨款；4、林业维护拨款；5、村干部的工资收入。付出主要有：1、计生；2、殡葬；3、治安和卫生公杂费；4、村干部工资；5、整治村容村貌的付出。收入和付出都有建账，2008年至2010年是由黄某乙保管收入和付出的凭证及村里的账簿。从2010年至今由黄某1保管村委会收入和付出的凭证及账簿。2008年至2010年的村委会账簿和凭证都在黄某乙的家属那里，黄某乙于2010年12月底突发心梗死亡，所以账簿和凭证就一直放在他家里，但找不到。当时为了方便上级来我村委会查账，就将会计账簿和凭证放在时任村出纳的黄某乙的家里并由他保管。
2008年至2013年的种粮直补款一共是275255元。2008年至2010年是我和黄某乙到金厢信用社领回来的，当时每户的签名都是黄某乙代签的。2011年至2013年是由我自己从金厢信用社领回来的，签名是由我代签的。2008年至2013年领回来后都由我保管，未发给种粮直补户而是用于支付村务费用开支。2008年种粮综合直补21户、全年两造共722亩，资金合计40071元；2009年种粮综合直补36户、全年两造共1080亩，资金合计59400元；2011年种粮综合直补36户、全年两造1080亩，资金合计66960元；2012年种粮综合直补36户、全年两造共1080亩，资金合计68040元；2013年、2014年种粮补贴至今还未从信用社领取。因为村委会各村小组大部分的土地都开发为养殖场包给养殖户养蟹和养虾，因此每年上报的种粮补贴申报户都是以养殖场承包户的申报来抵冲土地租金，即每亩承包的租金200元减去农差补贴130元，合同由村小组和承包户签订，村委会盖章签证。村小组收取的承包金用于自己的村务开支。我领取的2008年到2012年的种粮直补款一共275255元后，主要用于支付每年各村小组计生经费补贴、殡葬经费补贴、工程款（修缮ＸＸＸ渡海处）和拆迁款（老影院拆迁）等费用共计286636元，都有进账。具体使用情况：2009年拆迁费、什费共3页21630元：2009年6月10日现金付出凭证，内容为顶洲大伯公町拆迁补助款9950元；2009年6月23日收据内容为党员家庭牌，金额为3680元；2009年7月4日领据内容为拆迁老祖坟补助款，金额为8000元。2010年什费付出共3页6146元：2010年12月30日领据，内容为加强2011年农合作经费，金额为3190元；2010年7月20日，现金付出凭证内容为解决困难户殡改费，金额1000元；2010年12月30日收据，内容为南方日报订报费用，金额为1956元。2011年工程款、什费共3页168860元：2011年8月10日收据编号为0527390，内容为ＸＸＸ渡海处工程款，金额64360元；2011年2月3日收据编号为8014886，内容为办公设施费用，金额9500元；2011年7月8日收据编号0527393，内容为修建顶洲村民俗文化公共活动场地工程款，金额95000元。2012年洲渚村文化广场拆迁费用2页共计65000元：2012年12月1日收据编号0527387，内容为理赔黄某2的老电影院机房拆迁，金额30000元；2012年12月20日收据编号0527388，内容为平整广场及拆迁广场烂尾楼等工程款，金额35000元。2013年顶洲村道护修工程款1页25000元，2013年3月20日收据编号0527391，内容为顶洲村道扩建填土工程款，金额25000元。上述种粮补贴款和付出都有进账，种粮直补款收入是我叫会计写每年的种粮直补款收据做进账凭证；付出的费用单据是我经手支付以后拿给会计作为进账凭证。2008年至2012年的种粮补贴支付都是我经手的。审批有时是我，有时是书记黄某4，证明人是村干部，经手人是领款人，具体以单据上的签名为准。其他费用的支付也是由我负责开支。村委会没有什么收入，出纳都没有保管现金，平时的付出都由我自己先垫付出去，之后上级有拨款再由我领回后冲抵。
我今天（2016年1月12日）来检察院是要自首反映付平整我村委文化广场的3.5万元情况，即关于我村收入种粮直补款付平整我村文化广场和拆迁烂尾楼的工程款3.5万元付给黄某2单据进账的情况。实际上这笔款只有通过村委书记黄某4支付1.5万元给黄某2，余下2万元被我个人贪污用于家庭开支。(二卷P104105)2012年下半年，当时为了村容村貌和文化中心周围的美化环境，需要拆迁老电影院机房以及院内的石凳和平整文化广场，由我联系我村村民黄某2负责做这些工程，工程款1.5万元，因我在东海办事，我叫村委书记黄某4先垫付给黄某2，然后我将1.5万元拿还黄某4。后来我填写了一张3.5万元的单据叫黄某2签领款人，会计黄某1及书记黄某4签名，然后叫会计黄某1进账。工程是我自己去联系的，当时没有签订协议，只是口头协议。当时只有两人在场，协议说好后，我有向村委书记黄某4汇报，黄某4听后表示同意。电影院大约2000平方米，搬迁里面座位的石凳大约1000个座位，烂尾楼大约是100平方，两层还是三层我记不起来了，另外还拆电影院机房78平方平房（石瓦结构），工程做的时间有一个月。工程款先由黄某4先垫付给黄某2后我将1.5万元还给黄某4，才写了一张“今收到洲渚村委交来平整文化广场及拆迁广场烂尾楼等工程款人民币叁万伍千元整”的收据在我家里让黄某2在经手人栏签名，当时有对他说为了冲平账务，多写2万元给我作为家庭开支。他听后没说什么就在收据上签名。检察机关出示的正面时间2012年12月20日，内容“今收到洲村委交来平整文化广场及拆迁烂尾楼等工程款人民币叁万伍千元”，经手人黄某2，核准黄某4，会计黄某1，背面：同意支出，黄某甲。经我辨认就是这张票据。当时我叫黄某2签好后，第二天就拿着这张单据到黄某4家里，给他签名，同日，我叫黄某1到我家里把这张单据签了名，并交代黄某1进账。这件事村的其他干部只知道村委叫黄某2平整文化广场及拆迁广场烂尾楼等工程，至于工程款实际多少钱其他干部不知道，黄某4就知道。
我今天（2016年6月27日）来检察院是要自首反映一张单据的相关情况（时间2012年12月1日，编号0527387，金额3万元，事项:今收到洲渚村委交来理赔黄某2的电影院机房拆迁金额人民币叁万元整，经手人黄某2），实际上我只有付给黄某22万元，其余一万元被我用于补贴家庭生活费用。经我对检察院出示的两张单据编号0527387和0527388，单据上的两笔款项共6.5万元辨认，实际上我只付给理赔黄某2拆迁老电影院机房的补偿金2万元及付平整文化广场工程款1.5万元，其余3万元被我用于家庭生活补贴。
对于出示的单据（时间2011年8月10日，编号为0527390，金额64360元，事项：今收到洲渚村委交来ＸＸＸ渡海处工程款，经手人黄某2）这张64360元的单据，是当时我付给黄某2三个工程的工钱和材料钱。这三个工程分别是2009年下半年在三洲村小组做的ＸＸＸ渡海处西侧铺水泥埕；2009年下半年在该处的南面和西面做了两幅墙和种花的花池；2010年上半年修洲村委至石井村的石井路被汽车压坏的水沟路面。付给黄某2的工钱是15800元，其余的材料费48560元，当时是口头协议，至竣工后村委会需入账时按实际工程款及工资，由施工方补做施工预算表给村委入账。当时这三项工程的预算表经两委认可以及村委书记黄某4和我签名证实，施工方黄某2也有签名。当时工程材料是我委派出纳黄某乙（2010年年底去世）负责购买的，单据也是黄某乙保管。过后他老婆说账簿被她烧掉了，包括购买材料的单据。我有叫黄某2在渡海处负责卫生及绿化等工作，陆续付给黄某2生活费大约1万元左右，当时没有写收据给我。我贪污的3万元是我从金厢镇农村信用社领回的种粮直补款。
本院认为：被告人黄某甲身为村委会主任，竟采用虚增工程款的方式，非法占有国家财政下拨用于种粮补贴资金，数额较大，其行为已构成贪污罪，应予惩处。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，予以支持。鉴于被告人黄某甲能够自动投案，在提起公诉前如实供述自己的罪行、积极退清所得赃款，减少危害结果的发生，有悔罪表现，可给予从轻处罚，适用缓刑不致再危害社会，对所在社区没有重大不良影响，对被告人黄某甲依法可适用缓刑。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项和第三款、第七十二条第一款和第三款、第七十三条、第五十二条、第五十三条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，判决如下：
被告人黄某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币100000元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴声尧
审 判 员 邱路斌
代理审判员 陈维聪
二〇一七年一月二十日
书 记 员 刘建清
附刑法相关法律适用
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。