四川省广安市前锋区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川1603行初26号
原告廖莉艳，女，汉族，1987年5月4日出生。
委托诉讼代理人ＸＸ，四川欣锐律师事务所律师。
被告邻水县城北镇人民政府，住所地四川省邻水县城北镇赵家桥136地质队内。
法定代表人郭兵，镇长。
原告廖莉艳诉被告邻水县城北镇人民政府（以下简称城北镇政府）乡政府行政协议一案，本院于2017年1月11日立案受理，依法向被告城北镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书、行政机关负责人出庭应诉通知书、举证通知书开庭传票等。本院依法组成合议庭于2017年3月8日公开开庭进行了审理，原告廖莉艳及其委托诉讼代理人ＸＸ到庭参加了诉讼，被告城北镇政府经本院传票传唤拒不到庭。本案依法缺席审理，现已审理终结。
原告廖莉艳诉称，其与付强原系夫妻关系，在2010年9月，因对原告家进行拆迁安置补偿时，原告与被告城北镇政府签订了《邻水县城东北部新区建设征地建筑物拆迁补偿及房屋安置协议书》，协议约定由被告对原告安置位于北新锦苑42单元7-1的住房一套（面积62.57平方米），后因该房屋已安置给他人，双方又重新约定将位于北新锦苑26-1单元4楼1号的房屋安置给原告。之后因付强与原告离婚时将协议书原件拿走，致使在2016年8月被告通知原告前去交房时无法提供协议原件。被告便以原告已将协议书原件遗失为由拒绝将安置房交付给原告，经原告多次向县政府反映无果，原告到邻水县财政局将协议书复印之后向被告城北镇政府主张接房，仍被城北镇政府以各种理由拒绝。原告认为，被告作为签订协议的镇政府，应当按照协议约定的内容来履行安置补偿义务，但被告以各种理由拒绝向原告交付房屋的行为已经违法。现原告为维护自身合法权益，特诉来法院，要求判令被告履行协议约定的向原告交付安置房屋（位于邻水县城北镇北新锦苑26-1单元4楼1号）。
被告城北镇政府未作答辩。
原告廖莉艳为证明其诉讼主张，举示了如下证据材料：
一、邻水县城东北部新区建设征地建筑物拆迁补偿及房屋安置协议书（合同编号：2010（733）号）及附件，拟证明2010年征地拆迁时被告与原告达成协议，约定被告将位于北新锦苑42单元7楼1号的房屋安置给原告的事实；
二、离婚协议书，拟证明原告与付强离婚时已约定将案涉的安置房屋分配给原告的事实；
三、城北镇人民政府关于廖莉艳反映离婚财产分割问题的答复意见书，拟证明被告认可案涉的安置房归原告所有、要求原告持协议书原件到被告处接房的事实。
根据原告方举示的证据材料，结合原告方的陈述，本院综合认定以下事实：
廖莉艳于2008年12月31日与付强在邻水县民政局办理了结婚登记。因邻水县城东北部新区开发建设，需征收廖莉艳家房屋，拆迁单位城北镇政府（甲方）与被拆迁户赵家桥村2组廖莉艳（乙方）签订了《邻水县城东北部新区建设征地建（构）筑物拆迁补偿及房屋安置协议书》（合同编号：2010（733）号），约定的主要内容为：甲方需拆除乙方位于城北镇赵家桥村2组房屋，经双方现场共同核实，并确认乙方被拆迁建（构）筑物的使用功能、面积准确无误（见附件1）；根据邻府办发〔2009〕158号文件补偿标准，经计算甲方应付给乙方建（构）筑物及附属设施费总额18152.6元（见附件1）；乙方自愿选择合法面积还房补差安置；选择还房安置的，乙方将建（构）筑物及附属设施拆迁补偿费及奖金总额用于缴纳安置房费用，并由甲方办理款项划转手续，拆迁补偿费用总额及奖金总额用于缴纳安置房价款不足部分由乙方向甲方支付现金或出具欠条（在安置房交付时，乙方应一次性向甲方补足安置房价款）；甲方委托承建商对安置房按规划设计和方案图统一建设，具体位置确定在邻水县城东北部新区工程规划建设区内，根据邻府办发〔2009〕158号文件的规定，乙方自愿选择安置房的楼层、户型、面积等见附件1，经预算乙方所选购安置房价款为26029.12元；安置房建成竣工验收合格后，由甲方发出还房安置通知书，乙方在接到通知书之10日内主动到甲方办理相关手续，结清相关费用后，乙方持本协议书、还房安置确认书到安置房承建商处完善还房安置手续，安置房承建商向乙方提供安置房钥匙、住宅使用说明书、住宅质量保证书，乙方持本协议、还房安置手续等相关资料到县国土资源局、县房地产监理所办理土地及房产证件，乙方超过十日不按规定一次性补足安置房价款的本协议书作废、停发过渡费、后果自负。在该协议书附件2《选择安置房房款预算表》中明确了安置房屋位于北新锦苑42单元7-1号、面积62.57平方米、单价416元、金额26029.12元。此后，因该协议中约定的位于邻水县城北镇北新锦苑42单元7-1号的房屋已安置给他人，城北镇政府决定另将位于邻水县城北镇北新锦苑26-1单元4楼1号的房屋安置给廖莉艳。
2016年8月4日，廖莉艳与付强签订《离婚协议书》约定了：双方离婚，位于邻水县城北镇北部康苑11单元2楼4号住房归付强所有，位于邻水县城北镇北新锦苑26-1单元4楼1号住房归女方廖莉艳所有，位于邻水县城北镇北新锦苑43单元7楼1号住房归大女儿付诗媛所有。该协议经邻水县民政局加盖公章予以证实。双方持该协议于当日在邻水县民政局办理了离婚登记手续。
廖莉艳持《离婚协议书》向城北镇政府主张交付案涉的安置房屋，城北镇政府工作人员认为廖莉艳没有产权合同便拒绝交付房屋。廖莉艳于2016年8月16日拨打“12345”热线电话求助政府要求拿到属于自己的房屋。城北镇政府接到上级的交办件后，立即组织人员进行调查核实，于2016年8月30日向廖莉艳作出了《关于廖莉艳反映离婚财产分割问题的答复意见书》。城北镇政府在该答复中主要明确了：“调查核实情况如下：你于2008年12月31日在邻水县民政局与城北镇人民路北二段107号付强登记结婚，后因双方性格不合于2016年8月4日协议离婚，离婚协议第三条第二款明确位于四川省邻水县城北镇北新锦苑26-1单元4楼1号住房归女方廖莉艳所有，经查该住房面积62.75平方米，系城北镇人民政府于2010年9月11日与廖莉艳签订房屋安置协议，签名是廖莉艳原丈夫的父亲付久良签订，并代理廖莉艳签名。根据调查核实情况提出答复意见如下：请廖莉艳通知尽快持邻水县城东北部新区建设征地建（构）筑物拆迁补偿及房屋安置协议书（合同编号为2010［733］号）及本人身份证到城北镇人民政府接房，如有欠款须缴足相应欠款。如果你原夫的母亲还未将署名为廖莉艳的合同交付给你，你可以向县人民法院起诉，以维护你的合法财产权益。”
廖莉艳收到该答复后，2016年11月8日到邻水县财政局复印了《邻水县城东北部新区建设征地建（构）筑物拆迁补偿及房屋安置协议书》，邻水县财政局工作人员对此复印件签署了“复印属实”并加盖了公章。之后，廖莉艳再次向城北镇政府主张权利无果，遂诉至本院，要求判令如诉所请。
本院受理本案后，立即通过邮政特快专递（EMS单号EY305591206CN）的方式向城北镇政府邮寄了起诉状副本、应诉通知书、行政机关负责人出庭应诉通知书、举证通知书、人民法院诉讼风险提示书、诉讼当事人权利义务告知书、行政案件合议庭组成人员及书记员告知书、开庭传票。其中传票上明确载明开庭时间为2017年3月8日9时30分。经查询，该邮政特快专递已于2017年1月17日由名叫“钱琳”的人员代为签收。本院立即与城北镇工作人员联系，其确认城北镇政府已收到该邮件（已转交给镇政府主要领导）。2017年3月8日9时30分开庭时，仅有廖莉艳及其委托诉讼代理人ＸＸ律师到庭。本院工作人员通过电话与城北镇政府工作人员联系，其称镇政府主要领导知道此事，镇政府没给其委托书盖章授权，其现在不能来参加庭审。廖莉艳及其委托诉讼代理人ＸＸ要求本院对城北镇政府无正当理由拒不到庭的情况依法进行处理。本院依法对本案进行了缺席审理。
本院认为，司法是维护社会公平正义的重要手段。人民法院依法行使审判权是国家宪法赋予的神圣职责，社会各界都应当尊重、配合。行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度，做好行政应诉工作是行政机关的法定职责。本案中，作为被告的城北镇政府，其收到本院送达的应诉通知书、行政机关负责人出庭应诉通知书上面均明确载明要求城北镇政府必须前来应诉、行政机关负责人应当出庭应诉，否则将承担不利的法律后果。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）第三条、第四条要求被诉行政机关应当认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责；不得拒绝或无正当理由迟延答辩举证；经人民法院依法传唤的，行政机关负责人或其委托的工作人员不得无正当理由拒不到庭，或未经法庭许可中途退庭。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第二款规定“人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。”然而，本案被告城北镇政府及其领导在明知应当依法答辩举证、出庭应诉的情况下，拒不答辩举证，经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，该行为系不尊重国家法律和藐视法庭，属于极其错误的行为。对此，本院提出严厉批评，将根据法律、法规等规定向监察机关或被告城北镇政府的上一级行政机关发出要求严肃处理的司法建议。
《邻水县城东北部新区建设征地建（构）筑物拆迁补偿及房屋安置协议书》，系拆迁单位城北镇政府、被拆迁户廖莉艳的名义签订。虽经城北镇政府调查核实该协议是廖莉艳前夫的父亲付久良代替廖莉艳所签，但根据原告廖莉艳与付强办理离婚登记时的离婚协议、原告廖莉艳又持协议向城北镇政府主张房屋的权利。依照合同法的规定，原告廖莉艳的行为表明其已对付久良代签的协议进行认可；同时廖莉艳在与付强离婚前与其父亲付良久属于同一家庭成员，而根据拆迁政策同一家庭成员可以代为签订拆迁安置补偿协议；加之，审查《邻水县城东北部新区建设征地建（构）筑物拆迁补偿及房屋安置协议书》，其并未违反法律、法规的强制性规定。故该协议应当合法有效，协议双方应当按照约定履行各自义务。依据该协议，被告城北镇政府作为拆迁人应当将约定的安置房屋交付给被拆迁人即原告廖莉艳。原告廖莉艳陈述原本计划安置给她的房屋（位于北新锦苑42单元7-1号）已被安置给他人，另行将位于北新锦苑26-1单元4楼1号的房屋安置给她。此情况已从被告城北镇政府向原告廖莉艳作出的书面答复中得到确认。故被告城北镇政府应当将位于北新锦苑26-1单元4楼1号的安置房屋交付给原告廖莉艳，同时原告廖莉艳也应当向被告城北镇政府缴足相应房款。另，被告城北镇政府收到本院送达的应诉通知书、举证通知书、传票之后，拒不答辩举证，无正当理由拒不到庭参加诉讼，应当视为其放弃抗辩权利。
综上，被告城北镇政府在原告廖莉艳向其主张交房时却拒不履行交房义务的行为，已违反《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”的法律规定。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”之规定，判决如下：
被告邻水县城北镇人民政府在本判决生效后30日内向原告廖莉艳交付位于北新锦苑26-1单元4楼1号的安置房屋。
案件受理费50元，由被告邻水县城北镇人民政府负担，向广安市前锋区人民法院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或四川省广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提出上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。
审 判 长 刘志强
人民陪审员 叶建元
人民陪审员 陈孝秋
二〇一七年四月二十六日
书 记 员 董丽丽