湖南省邵东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）邵东行初字第74号
原告莫良英。
特别授权委托代理人成海龙。
被告邵东县公安局。住所地：邵东县县城解放路**号。
法定代表人朱甲云，该局局长。
特别授权委托代理人李永权，该局干警。
委托代理人李甲新，该局干警。
被告邵阳市公安局。住所地：邵阳市大祥区红旗路***号。
法定代表人谭学军，该局局长。
特别授权委托代理人刘穗湘，邵阳市公安局法制支队复议应诉科副科长。
原告莫良英不服被告邵东县公安局公安行政处罚决定及行政赔偿一案，于2015年12月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2015年12月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月20日公开开庭审理了本案。原告莫良英及其特别授权委托代理人成海龙、被告邵东县公安局的特别授权委托代理人李永权及委托代理人李甲新、被告邵阳市公安局的特别授权委托代理人刘穗湘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邵东县公安局以原告莫良英敲诈勒索为由，于2015年8月25日作出邵东公（仙）决字[2015]第2483号公安行政处罚决定，处原告莫良英十五日行政拘留。原告莫良英不服，向被告邵阳市公安局申请行政复议。被告邵阳市公安局于2015年11月9日作出邵公复决字（2015）0067号行政复议决定，维持被告邵东县公安局作出的邵东公（仙）决字[2015]第2483号公安行政处罚决定。
原告莫良英诉称，被告邵东县公安局作出的邵东公（仙）决字[2015]第2483号公安行政处罚决定认定事实错误、适用法律错误，违反了案发地管辖原则。请求人民法院撤销被告邵东县公安局作出的邵东公（仙）决字[2015]第2483号公安行政处罚决定，撤销被告邵阳市公安局作出的邵公复决字（2015）0067号行政复议决定，判令被告邵东县公安局赔偿原告莫良英精神损失费30000元。
原告莫良英向本院提交了如下证据：
1、原告身份证复印件。拟证明原告主体资格；
2、邵东公（仙）决字[2015]第2483号公安行政处罚决定书。拟证明违法行政的事实；
3、行政复议申请书。拟证明诽谤上访人，赔偿精神损失费30000元；
4、邵公复决字（2015）0067号行政复议决定书复印件。拟证明伪造拆迁安置信访事项，诽谤上访人，承担连带责任的事实；
5、北京地区医疗机构门诊病历手册《就诊卡》。拟证明原告在北京就诊的事实。
被告邵东县公安局辩称：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告有本案管辖权。被告对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告邵东县公安局向本院提交了以下证据：
1、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执。拟证明邵东县公安局作出的行政处罚决定程序合法；
2、对莫良英、谢回安、李海亮的询问笔录、录音资料、领条。拟证明莫良英、谢回安夫妇在北京非法上访期间向仙槎桥镇政府工作人员索要人民币1000元的事实；
3、协议书。拟证明莫良英与仙槎桥镇政府于2010年3月26日达成息访协议的事实；
4、户籍证明。拟证明莫良英的身份。
被告邵东县公安局还向本院提供了作出行政处罚决定的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。
被告邵阳市公安局辩称，被告作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告邵阳市公安局向本院提交了以下证据：
行政复议申请书、行政复议申请受理通知书、行政复议提交答复通知书、行政复议答辩状、行政复议决定书及送达回证。拟证明被告邵阳市公安局受理原告行政复议申请并作出行政复议决定的事实。
被告邵阳市公安局向本院提供了作出行政复议决定的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。
经过庭审质证，本院对以上证据做如下确认：
对于原告提供的证据1、2、3、4，被告均没有异议。本院对其证明力予以确认；对原告提供的证据5，被告均认为与本案没有关联性。本院认为，原告提供的证据5系原告在北京就医证明，与本案被告对原告因敲诈勒索作出行政处罚的事实无直接联系，该证据5没有关联性，本院对其证明力不予确认；对于被告邵东县公安局提供的证据，原告认为所有证据都与原告无关,被告邵阳市公安局无异议。本院认为，被告邵东县公安局提交的证据原告未提出实质性质证意见，本院审查其证据内容具有真实性、形式合法且与本案有法律上的关联性，本院对其证明力予以确认；对被告邵阳市公安局提供的证据，被告邵东县公安局无异议，原告认为行政复议决定认定事实错误。本院审查认为，被告邵阳市公安局提交的证据均具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院对其证明力予以确认。
经审理查明，2015年8月24日，莫良英、谢回安夫妇在北京市非正常上访，仙槎桥镇政府工作人员到北京接访，在接访过程中，莫良英、谢回安夫妇以滞留北京相要挟，向政府接访人员索要生活费用，非法获得人民币1000元。被告邵东县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，于2015年8月25日作出邵东公（仙）决字[2015]第2483号公安行政处罚决定，决定对原告莫良英行政拘留十五日。原告莫良英不服，向被告邵阳市公安局申请行政复议，被告邵阳市公安局于2015年11月9日作出邵公复决字（2015）0067号行政复议决定，维持被告邵东县公安局作出的邵东公（仙）决字[2015]第2483号公安行政处罚决定。原告莫良英仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，······。”的规定，被告邵东县公安局对本案具有行政管辖权。原告莫良英诉称被告邵东县公安局没有本案管辖权的诉讼理由不能成立，本院不予采纳。原告莫良英到北京非正常上访，且以拒不服从劝返为要挟，强行索要财物，其行为侵犯了公私财产的所有权，造成恶劣的社会影响，具有治安管理违法性，依法应受到行政处罚。被告邵东县公安局根据原告莫良英的违法事实,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条“······敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”的规定，对其处十五日拘留的公安行政处罚决定，系认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，且符合法定程序。被告邵阳市公安局作出的行政复议决定适用法律正确，亦符合法定程序。故原告莫良英要求撤销被告邵东县公安局作出的邵东公（仙）决字[2015]第2483号公安行政处罚决定、被告邵阳市公安局作出的邵公复决字（2015）0067号行政复议决定的理由不能成立，本院不予支持，依法应予驳回。原告莫良英要求被告邵东县公安局赔偿精神损失费的诉讼请求，于法无据，本院亦不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、驳回原告莫良英要求撤销被告邵东县公安局邵东公（仙）决字[2015]第2483号公安行政处罚决定的诉讼请求；
二、驳回原告莫良英要求撤销被告邵阳市公安局邵公复决字（2015）0067号行政复议决定的诉讼请求;
三、驳回原告莫良英要求被告邵东县公安局赔偿精神损失费的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告莫良英负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 黄 雁
审 判 员 谢群力
人民陪审员 王寿乔
二〇一六年五月六日
代理书记员 刘 锦
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。