广东省广州市天河区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗天法行初字第847号
原告：陈进招，女，1932年1月22日出生，汉族。
委托代理人：廖伟安，男，1954年9月20日出生，汉族。
被告：广东省社会保险基金管理局，住所地广州市天河区林和中路168号，组织机构代码45586272-3。
法定代表人：阙广长，局长。
委托代理人：王光，系该局工作人员。
第三人：广东省乳阳林业局，住所地广东省韶关市乳源瑶族自治县五指山，组织机构代码70781535-0。
法定代表人：陈振明，局长。
委托代理人：伍伟荣，系该局工作人员。
原告陈进招不服被告广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）作出的《基本养�保险死亡待遇核定表》，于2014年11月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月10日公开开庭进行了审理。原告陈进招的委托代理人廖伟安，被告省社保局的委托代理人王光，第三人广东省乳阳林业局（以下简称乳阳林业局）的委托代理人伍伟荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈进招诉称：我丈夫廖某原系乳阳林业局退休职工，于2014年5月1日病逝。随后我的亲人即向乳阳林业局报告，乳阳林业局要求提交廖某的死亡证明书等相关资料向省社保局办理丧葬补助费等事宜，但未要求提交供养证明。其后，我儿媳谢某于2014年8月21日到乳阳林业局领取了丧葬补助费、一次性抚恤金共23120.65元，但省社保局没有发放我应享受的一次性救济金。随后我要求亲人办理供养证明并提交给乳阳林业局，乳阳林业局据此向省社保局申报并要求补发一�性救济金给我。但省社保局以廖某生前未填写供养卡为由拒绝补发。根据《中华人民共和国劳动法》第七十三条第二款：“劳动者死亡后，其遗属依法享受遗属津贴。”及《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》第十条规定：“职工（含离退休人员）因病或非因工负伤死亡，发给丧葬补助费、供养直系亲属一次性救济金（或供养直系亲属生活补助费）、一次性抚恤金”之规定，我系廖某的配偶，亦系其须供养的直系亲属，理应享受一次性救济金。省社保局以廖某未填写供养卡为由拒绝发放一次性救济金是错误的。为此，我特提起行政诉讼，请求人民法院撤销省社保局作出的《基本养老保险死亡待遇核定表》并责令省社保局重新作出核定。
被告省社保局辩称：1.我局作出的具体行政行为，有充分的事实依据。陈进招于2014年5月通过乳阳林业局向我局申请办理其丈夫廖某的养老保险死亡待遇。经查相关业务申报及我局业务存档材料，廖某系陈进招丈夫，原为乳阳林业局退休人员，广东省翁源县中医院出具的《死亡医学证明书》显示，廖某于2014年5月1日死亡。2.我局所作具体行政行为，有明确的法律（政策）依据。《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；……所需资金从基本养老保险基金中支付。”广东省劳动厅粤劳薪（1997）115号《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》第十点规定：“丧葬补助费的标准：三个月工资（月工资按当地上年度社会月平均工资计）；……一次性抚恤金标准：在职职工六个月工资；离退休人员三个月工资。”粤劳社函（2006）1474号《关于省直贯彻粤府（2006）96号若干问题的复函》第�点规定：“同意省直参保单位“所在市”原则上为单位工商营业执照的住所所在地”第四点规定：“同意省直参保单位离退休人员的死亡待遇原则上按单位所在市上年度在岗职工月平均工资为计某数，所在市上年度在岗职工月平均工资低于全省平均水平时，以全省平均水平进行计发。”本案中，廖某单位所在市为韶关市，廖某于2014年5月1日去世，属2013年社保年度，2012年韶关市在岗职工月平均工资为3344元，2012年全省在岗职工月平均工资4215元；由于2012年韶关市在岗职工月平均工资低于2012年全省在岗职工月平均工资，所以廖某死亡待遇计某数为2012年全省在岗职工月平均工资4215元。由此，我局根据上述规定和廖某的参保信息核定其基本养老保险死亡待遇为：丧葬补助费=4215元×3个月=12645元；一次性抚恤金=4215元×3个月=12645元；个人账户余额0元。廖某从2014年6月起即丧�基本养老金领取资格，因其工作单位未及时申报，致使我局继续给廖某发放了2014年6月的基本养老金2169.35元，所以我局在发放廖某的死亡待遇时，扣回多发部分的基本养老金。此外，陈进招提交的养老保险死亡待遇申报材料中，无证据证明廖某有供养直系亲属，其提出发放供养直系亲属一次性救济金的主张依据不足。因此，我局于2014年7月作出的《基本养老保险死亡待遇核定表》，核定廖某基本养老保险死亡待遇总额为12645元＋12645元-2169.35元=21320.65元，一次性支付，终结养老保险关系，并无不妥。综上所述，我局作出的具体行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当完备。请人民法院依法予以维持。
第三人乳阳林业局述称：廖某于2014年5月1日病逝，我局工会知悉后，要求其亲人提交廖某的死亡证明等资料并委托我局人事部门为廖某办理基本养老保险死亡待遇申报。办结后，陈进招二儿媳谢某于2014年8月21日到我局领取了丧葬补助费和一次抚恤金共计23120.65元。后陈进招的亲属向我局反映陈进招无固定收入，由其丈夫廖某供养，符合享受供养直系亲属一次性救济金的条件，并要求我局向省社保局申请重核。我局也主动与相关部门联系、沟通、咨询相关情况并认真查阅相关资料。但省社保局明确表示办理供养直系亲属一次性救济金待遇申报必须提供供养卡等材料，而供养卡是职工退休前通过当地工会组织办理的证明供养管理的卡片。我局也通过工会组织了解供养卡的办理情况，得知此前没有职工（退休职工）提出要求办理供养卡的请求，我局工会也未收过上级工会组织要求办理供养卡的文件。同时，我局也咨询了韶关市总工会和乳源县总工会，得知当地市县也未办理过供养卡。此外，通过查阅廖某的人事档案，�有记载职工配偶与其供养关系的职工登记表。综上所述，我局对陈进招要求省社保局补发一次性救济金的事情是认真对待、积极主动及努力争取的，但由于其人事档案中未填写供养卡导致省社保局不予补发，我局对此并无过错，请人民法院依法驳回陈进招的起诉。
经审理查明：2014年5月26日，陈进招通过廖某原单位乳阳林业局向省社保局提交《养老保险待遇申报表》，申请省社保局核发廖某死亡（离退休）待遇。省社保局于2014年7月29日作出流水号为1000000081818454的《基本养老保险死亡待遇核定表》核定：“廖某，死亡时间为2014年5月，基本养老保险死亡待遇核定为：丧葬补助费为12645元、一次性抚恤金为12645元、扣减多发养老金2169.35元，核定总额为23120.65元，一次性支付。”陈进招不服省社保局作出的上述核定，认为省社保局未向其发放供养直系亲属一次性救济金，遂提起本案诉讼。
另查明，陈进招为廖某生前配偶。陈进招在庭前向本院提交了兴宁市水口镇洋槐村民委员会及乳阳林业局工会出具的证明，拟证明陈进招平时依靠廖某供养的事实。省社保局对上述证明的真实性无异议，但认为只有在申请人提供供养卡（劳保卡）或被供养方的医疗报销材料的情况下，才能证明离退休死亡人员与其直系亲属之间存在供养关系。
以上事实，有《养老保险待遇申报表》、《基本养老保险死亡待遇核定表》、证明2份等证据及庭审笔录在案佐证。
本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第十七条：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金……”《广东省社会养老保险条例》第四条规定：“社会保险部门主管社会养老保险工作，实行系统管理。”第二十二条规定：“被保险人退休后死亡的丧葬费、供养直系亲属救济费、生活困难补助费由社会保险部门按国家和省有关规定发给。”同时参照原省劳动厅《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》第十条：“职工（含离退休人员）因病或非因工负伤死亡，发给丧葬补助费、供养直系亲属一次性救济金（或供养直系亲属生活补助费）、一次性抚恤金。丧葬补助费的标准：3个月工资（月工资按当地上年度社会月平均工资计，下同）；供养直系亲属一次性救济金标准：6个月工资；一次性抚恤金标准：在职职工6个月工资；离退休人员3个月工资……”的规定。由此，参保人员死亡的，省社保局应向其遗属核发丧葬补助金、抚恤金等待遇，参保人员有须供养的直系亲属的，还应核发供养直系亲属救济费。本案中，陈进招为廖某生前配偶，根据兴宁市水口镇洋槐村民委员会及乳阳林业局工会出具的证明可知，陈进招属于廖某生前供养的直系亲属，而省社保局在审核廖某死亡（离退休）待遇时仅以其生前没有填写供养卡即认定陈进招并非须供养的直系亲属，缺乏事实依据，省社保局据此作出的《基本养老保险死亡待遇核定表》证据不足，认定事实错误，依法应予撤销。陈进招的诉请有理，本院予以支持。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第1目的规定，判决如下：
一、撤销被告广东省社会保险基金管理局于2014年7月29日作出的流水号为1000000081818454的《基本养老保险死亡待遇核定表》。
二、责令被告广东省社会保险基金管理局于本判决发�法律效力之日起60日内重新作出《基本养老保险死亡待遇核定表》。
案件受理费人民币50元，由被告广东省社会保险基金管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 黄 剑
人民陪审员 何玉珊
人民陪审员 廖凤如
二〇一五年二月十一日
书 记 员 马妮娜