河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫17行终283号
上诉人（一审原告）杨春立，男，汉族，1968年8月28日出生，住河南省泌阳县。
上诉人（一审原告）杨欣，男，汉族，1987年5月1日出生，住河南省泌阳县。
上诉人（一审原告）杨长立，男，汉族，1973年11月26日出生，住河南省泌阳县。
委托代理人曹恒欣，女，汉族，1974年10月7日出生，住址同上。
上诉人（一审原告）张应松，男，汉族，1970年11月2日出生，住河南省泌阳县。
委托代理人白玉社，女，汉族，1968年6月20日出生，住址同上。
被上诉人（一审被告）泌阳县人民政府。
法定代表人魏华伟，县长。
委托代理人刘本堂，泌阳县政府法制办主任。
委托代理人常保宪，泌阳县政府法制办工作人员。
被上诉人（一审第三人）河南鸿硕置业有限公司。
法定代表人逯虎恒，总经理。
委托代理人吴迪，男，汉族，1989年6月19日出生。该公司职工。
上诉人杨春立等四人因土地行政登记一案，不服驿城区人民法院（2015）驿行重字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。上诉人杨春立、杨欣，上诉人杨长立的委托代理人曹恒欣，上诉人张应松的委托代理人白玉社，被上诉人泌阳县人民政府的委托代理人刘本堂、常保宪，被上诉人河南鸿硕置业有限公司的委托代理人吴迪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
泌阳县人民政府于2014年3月15日为河南鸿硕置业有限公司颁发了泌国用（2014）第014076号土地使用证。该证载明：土地使用权人：河南鸿硕置业有限公司；座落：泌阳县人民路南段西侧.棠西北路北.滨河路南；地号：917；图号：0202；地类（用途）：商业.综合；使用权类型：出让；终止日期：商业2054年3月22日，住宅2084年3月22日；使用权面积：41698平方米。
一审法院查明，2013年9月26日，河南省人民政府出具豫政土（2013）1056号文件，即《河南省人民政府关于泌阳县2013年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，批复同意泌阳县征收33.0107公顷的土地作为该县2013年度第二批城乡挂钩试点项目建新区用地。2013年12月12日，泌阳县人民政府作出泌政土2013-90号批复，同意对位于泌阳县棠西北路中段北侧、滨河南路南侧的BY2013-27号新增建设用地使用权（面积为70000平方米）实行公开竞价出让。河南省中泓建设投资有限公司（下称中泓公司）以7900万元竞价成功，2014年1月22日，泌阳县国土资源局与该公司签订出让成交确认书。次日，泌阳县公证处作出（2014）泌证民字第030号公证书，内容大致为：公证员对本次土地挂牌出让活动现场监督，报价人中泓公司以7900万元中买，中买结果合法有效。同年1月26日，泌阳县国土资源局与中泓公司签订豫（泌阳）出让（2014）第0002号国有建设用地使用权出让合同，泌阳县国土资源局同意将涉案土地出让给该公司。同年2月18日，中泓公司向泌阳县国土资源局出具关于变更BY2013-27号宗地受让人名称的申请，将受让人名称由中泓公司变更为河南泓硕置业有限公司。同年3月11日，泌阳县国土资源局与泓硕公司签订出让合同补充协议，同意该宗地受让人名称变更。同年3月13日，泓硕公司缴纳耕地开垦费91万元，土地出让金7900万元，并缴纳了有关契税后，于当日提出办证申请，递交了相关申请材料及单位证明，泌阳县人民政府经过审批，认为申请材料齐全，土地来源清楚，符合法律规定，于同年3月15日，为泓硕公司颁发了被诉的泌国用（2014）第014076号土地证，登记的使用权面积为41698平方米。因BY2013-27号宗地（面积70000平方米）被人民路隔开，人民路南段东侧的土地登记为另一证号，四原告所诉不包括另一证号。2016年1月21日河南省人民政府作出豫政土（2016）23号《关于泌阳县2013年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，将四原告争议的涉案土地予以征收。
一审法院另查明，1992年土地调整时，四原告在泌阳县古城办事处南杨庄居委会西杨庄分配的有责任田，位置在人民路以西、棠西北路以北、北沟以南、居委院以东，包含在被诉土地证中。2012年5月22日，泌阳县人民政府委托原泌阳县花园乡政府与该乡南杨庄村西杨庄（现更名为泌阳县古城办事处南杨庄居委会西杨庄）南北组签订了征地协议书，以每亩34000元征收土地共约64亩，该两村民组代表在协议上签名，原花园乡政府及南杨庄村委加盖有公章。
本案在发回重审期间，四原告于2015年7月1日对泌政土2013-90号批复向驻马店市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销该批复，因该批复是泌阳县人民政府为河南鸿硕置业有限公司颁发土地证的主要证据材料之一，本案中止审理。此案已经驻马店市中级人民法院、河南省高级人民法院两审终审。河南省高级人民法院（2016）豫行终956号终审判决认为：四原告请求撤销泌政土2013-90号批复，该批复确定的出让土地包含四原告使用的集体土地。2013年泌阳县人民政府作出泌政土2013-90号批复时，四原告的土地尚未被河南省人民政府批准征收，泌阳县人民政府即对该部分土地进行出让，该批复行为违法。但由于河南省人民政府已于2016年1月21日作出豫政土（2016）23号《关于泌阳县2015年度第二批城市建设征收土地的批复》，将四原告使用的集体土地予以征收，该土地性质已变更为国有土地，四原告以涉案土地未被征收为由要求撤销泌政土2013-90号批复失去法律依据，法院不予支持。泌阳县人民政府应按照征地批复作出后征地实施时的标准，对四原告给予征地补偿。为此，判决撤销驻马店市中级人民法院（2015）驻行初字第57号行政判决书；确认泌政土2013-90号批复的行为违法。该（2016）豫行终956号行政判决已生效。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，泌阳县人民政府有办理本辖区内的国有土地使用权证的职权。根据《土地登记办法》第九条规定：申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；地上附着物权属证明；法律法规规定的完税或者减免税凭证；本办法规定的其他证明材料。该办法第二十七条规定，依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。河南泓硕置业有限公司取得的土地是政府出让所得，在与泌阳县国土资源局签订建设用地使用权出让合同后，缴纳了全部土地出让金和耕地开垦费，向泌阳县人民政府递交了土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明（即建设用地使用权出让合同和相关缴费票据），泌阳县人民政府经过地籍调查、审批后为其进行了土地使用权登记。该登记行为认定事实清楚，程序合法，适用法律并无不当。四原告认为被诉的土地证上记载的部分土地不在豫政土（2013）1056号文件征收土地的范围内，因泌阳县人民政府在征用土地过程中制作有城市总体规划图、勘测界定图，可以证明在其范围内；同时，根据河南省高级人民法院（2016）豫行终956号行政判决，已经确认四原告的土地被政府征收，泌阳县人民政府应按照征地批复作出后征地实施时的标准，对四原告给予征地补偿，四原告请求撤销泌政土2013-90号批复，河南省高级人民法院确认违法，未予撤销，泌政土2013-90号批复在本案仍属于有效证据。泌阳县人民政府为河南鸿硕置业有限公司颁发争议土地证的事实材料齐全，颁证的事实材料虽然存在瑕疵，但尚不足以影响其合法性。四原告请求撤销被诉土地证的理由不足，法院不予采信。依照《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决驳回原告杨春立、杨欣、杨长立、张应松四人共同请求撤销被告泌阳县人民政府为第三人泓硕公司颁发的泌国用（2014）第014076号土地证的诉讼请求。
四上诉人不服上诉称：上诉人土地到底有没有被征收是本案审理的关键和焦点，没有一个证据能够直接证明上诉人的土地被征收。涉案土地出让、办证、行政行为违法，后果严重。一审法院理解和适用法律法规错误，本案所诉和审理的是发生在2013年的一个已经办结的完整的土地颁证办理违法事项，一审法院却以2016年省政府的豫政土（2016）23号土地批文为唯一依据，判定上诉人的土地被合法征收是错误的，且征地批文与征地行为是两个截然不同的概念，对于土地的征收，《土地管理法》有明确的法定征收程序和规定，只有文而没有实际操作的征地程序和具体征收行为，农民的土地不会变成国有土地。请求撤销（2015）驿行重字第4号行政判决，撤销泌国用（2014）第014076号土地证。
被上诉人泌阳县人民政府答辩称，县政府为一审第三人颁发土地证的事实、程序分别符合《土地登记办法》第二十七条、第九条的规定，在事实清楚、材料齐全的情况下，县政府按照规定的程序进行审批，颁证行为事实清楚、程序合法。一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人河南泓硕置业有限公司答辩称，泌阳县县政府按照规定的程序进行审批，颁证行为事实清楚、程序合法。一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院予以确认。
本院认为，生效的河南省高级人民法院（2016）豫行终956号行政判决，已经确认四上诉人的土地被政府征收，四上诉人请求撤销泌阳县人民政府作出的泌政土（2013）90号《泌阳县棠西北路中段北侧国有建设用地适用（BY2013-27号）公开竞价出让方案批复》，河南省高级人民法院确认违法，未予撤销。泌阳县人民政府作出的（2013）90号《批复》在本案仍然具备法律效力。被上诉人泌阳县人民政府根据（2013）90号《批复》，经过出让，为被上诉人河南鸿硕置业有限公司颁证，事实清楚。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确。但被上诉人泌阳县人民政府应按照征地批复作出后征地实施时的标准，对四上诉人给予征地补偿。综上，四上诉人的上诉理由不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元，由上诉人杨春立、杨欣、杨长立、张应松负担。
本判决为终审判决。
审判长 王曙光
审判员 刘 战
审判员 程海龙
二〇一六年十一月二十五日
书记员 张婵婵