济南市槐荫区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0104行初32号
原告王成佼，男，1985年10月18日出生，居民
被告济南市槐荫区市场监督管理局，住所地济南市。
法定代表人李国安，局长。
委托代理人渠浩，男，该单位职工。
委托代理人赵赢鑫，男，该单位职工。
原告王成佼不服被告济南市槐荫区市场监督管理局（以下简称槐荫监管局）作出的济槐市监网结告字[2016]第02010号处理结果告知书，于2016年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年5月25日向槐荫监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭审理了本案。原告王成佼、被告槐荫监管局副局长郭强、委托代理人渠浩、赵赢鑫，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告槐荫监管局于2016年3月14日作出济槐市监网结告字[2016]第02010号处理结果告知书（以下简称02010号告知书），主要内容为：王成佼，本局于2015年12月21日
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2016年2月18日先后收到你寄送的5份举报材料，主要反映了当事人济南中研皮肤病医院（以下简称中研医院）在其网站http：//www1.zypfyy.com/,http://www.0531pf.cn/,http：//wwv.0531pfyy.com/上发布涉嫌违法违规医疗广告，我局初步核查后，于2015年12月28日立案调查，2016年3月14日本局已调查终结并对当事人下达处罚决定书，现将处理结果函告给你。经查实，当事人中研医院在其自己制作、自己运营的官方网站上（网址为：http：//www.0531pfyy.com/和http：//www.zypfyy.com/)发布了医疗广告，广告的内容主要有：“鱼鳞病”“皮炎病”“灰指甲”“激光动力复合疗法”“df-
白癜风多维康复体系”“中医综合疗法”“dc-
自体血循环透析疗法”等涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称的内容；有“牛皮癣患者完全康复，双手合一谢名医”“中研治好了我的腿部湿疹”“陈爱茂及专家简介、擅长领域”等利用患者、卫生技术人员的名义、形象作证明的内容。当事人的行为违反了《医疗广告管理办法》第七条“医疗广告的表现形式不得含有以下情形”第（一）项“涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物”的规定、第（六）项“利用患者、卫生技术人员的名义、形象作证明的内容”。当事人的行为已构成违规行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《医疗广告管理办法》第二十二条的规定，责令当事人停止发布违规医疗广告，罚款18000元。
原告王成佼诉称，原告向被告邮寄多份挂号信，举报中研医院发布虚假违法广告，收到了被告于2016年3月14日作出的02010号告知书。该答复漏洞百出，可以断定是默契案件，明显偏袒中研医院，最重要的举报事项没有查，认定事实不清，适用法律错误，颠倒是非，请求法院判令被告未依法履行法定职责违法，撤销被告作出的02010号告知书，判令被告限期内履行法定职责，承担诉讼费。本案在审理过程中，王成佼撤回了“判令被告未依法履行法定职责违法”的诉讼请求。庭审中，王成佼将“判令被告限期内履行法定职责”的请求明确为“判令被告履行重新告知的法定职责”。
王成佼向本院提供了以下证据证明其诉讼主张：1.举报信；2.02010号告知书。
被告槐荫监管局辩称，1.我局已依法履行法定职责。我局于2015年12月21日及调查取证期间收到原告多份称中研医院在网上涉嫌发布违法违规广告的举报材料。我局于12月28日立案调查并决定并案处理。2016年1月4日、5日、19日、2月16日、2月18日，我局在中研医院对所举报的http://www1.zypfyy.com/、http://www.0531pf.cn/、http://www.0531pfyy.com/等网站进行了现场检查，对网页、后台服务器数据页面进行现场截图打印，制作了现场笔录，并对当事人的委托人进行了询问。我局就原告提供的光盘视频显示的内容询问当事人，当事人对原告提供的光盘视频显示的内容未予以承认。上述视频未注明制作方法、制作时间、制作人等，也未经公证机关公证及有关部门的鉴定。我局认为上述视频资料不能作为定案证据使用。我局根据已查明的事实，对中研医院作出了行政处罚决定，将行政处罚情况函告济南市槐荫区卫计局；将原告要求撤销中研医院的医疗广告批文的请求连同原告6封举报材料、光盘复制件、当事人《医疗广告审查证明》批文复印件函告山东省卫生和计划生育委员会。以上事实证明，我局在接到原告的举报后，依法履行了法定职责。2.我局作出的02010号告知书合法有效。对于原告的数次举报，我局均按照规定对原告书面告知了立案或并案处理情况。我局对当事人作出处罚决定书后，依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条和《山东省工商行政管理局关于贯彻实施若干问题的意见》第4条的规定，向原告寄送了02010号告知书，将案件处理结果告知原告。我局的处罚决定程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚恰当，行政处理遵守法定程序、证据充分，无不当违法之处，请求依法驳回原告诉求，维持我局合法的行政行为。
槐荫监管局向本院提交了以下证据、依据的复印件各一份：1.立案审批表，拟证明该局受理王成佼的举报并对中研炎医院予以立案；2.处罚决定书，拟证明该局对中研炎医院作出了处罚决定；3.行政处罚告知书，4.送达回证，证据3、4未在庭审中举证；5.（2015）02030处理结果告知书及邮寄信封照片、收据复印件，6.（2016）02001号处理结果告知书及邮寄信封照片、收据复印件，7.（2016）02002处理结果告知书及邮寄信封照片、收据复印件，8.（2016）02005处理结果告知书，9.（2016）02006处理结果告知书及邮寄信封照片、收据复印件，10.（2016）02011处理结果告知书，11.020010号告知书及邮寄信封照片、收据复印件，拟证明该局依法履行告知义务；12.（2016）02001通报函及邮寄信封照片、收据复印件，13.（2016）02017案件线索移送函及邮寄信封照片、收据复印件，14.（2016）02001询问通知书，15.现场检查笔录6份，16.现场检查截图打印件29张，17.询问笔录5份，18.医疗广告审查证明及广告成品样件表复印件各1份，19.济南市卫生局济卫新合发（2014）1号文件复印件1份，20.情况说明,21.医疗机构经营许可证复印件1份，22.营业执照复印件1份，23.违法当事人负责人身份证复印件1份，24.授权委托书，25.受托人身份证复印件1份，26.非税收入复印件1份，证据12至26未在庭审中举证；27.原告举报信复印件6份，28.光盘一张,证实原告举报信附带光盘的内容，证据27、28是举报材料，拟证明该局收到王成佼举报信附带的光盘内容；29.《广告法》摘录，30.《医疗广告管理办法》摘录，证据29、30未在庭审中举证；31.《工商管理机关行政处罚程序规定》摘录，32.山东省工商行政管理局《关于贯彻实行若干问题的意见》，证据31、32是法律依据。
经庭审质证，各方当事人对对方当事人所提供证据提出以下质证意见：一、王成佼对槐荫监管局提交的以下证据提出异议：对证据2不予认可，与本案无关；证据11真实性认可，对关联性及合法性不予认可：原告向被告举报的是“济南中研皮肤病医院有限公司”；2016.2.16举报信是第七次举报，内容并非违法广告视频中的全部，但是被告未就此信对原告予以告知；其他四份举报信的光盘的内容被告也没有进行全面落实并对原告予以告知，其中2016年1月14日原告向被告提交光盘中有被举报人涉嫌价格的内容，明显违法价格法，也没有告知结果及移送到物价局的情况；综上被告没有针对原告举报的所有事项进行告知，只是告知了他自己查到的相关案子，与原告的举报没有关系；对其他证据和法律法规真实性与效力均未提出异议；二、王成佼所提交证据包含于槐荫监管局提交的证据之中，槐荫监管局未提出异议。
本院对上述证据认证如下：槐荫监管局所提交证据2是槐荫监管局受理王成佼的举报并对中研炎医院进行处罚的行政处罚决定书，该处罚决定书的内容记载于被诉行政行为的书面载体02010号告知书之中，与本案有关联，可以作为证据使用；证据11是被本案被诉行政行为的书面载体02010号告知书，与本案有关联，其合法性由本院结合全部证据和案情综合认定；槐荫监管局所提交的证据3、证据4、证据12至26、证据29、30未在庭审中举证和质证，本院不予认定和采信；王成佼所提交证据及槐荫监管局所提交并在庭审中举证的其他证据和依据，均真实、合法且与本案有关联，当事人未提出异议，本院予以采信。
经审理查明，2015年12月20日至2016年3月8日，王成佼以中研医院作为被举报人，六次向槐荫监管局邮寄举报信并附光盘，主要内容为：中研炎医院在其网站发布超过审核的内容，违反医疗广告管理办法和广告法，请求：1.依法对被举报人广告定性，并书面答复其是否为虚假违法广告，并责令其立即停播；2.依法对举报人的举报立案受理，并书面答复；3.依法对被举报人进行处罚，并书面答复；4.将处理结果（含处罚决定书）书面答复给举报人;5.依法对广告主、广告发布者、广告策划者进行立案受理，并依法答复举报人，如以上单位不在你局辖区，请依法移送，并书面答复告知举报人处理结果；6.依法撤消该广告所对应的广告批文，如果该权限超出你机关职责，请依法移送相关部门，并书面答复。其中，落款时间为“2016年1月14日”、“2016年2月16日”、“2016年3月8日”的举报信分别载有以下内容：“宣传国家首批重点皮肤病医院。未标明证据”、“网站宣称：‘济南首家国家三级皮肤病专科医院’、‘济南中研皮肤病医院凭借在皮肤病诊疗中的突出优势，先后荣获全国十大皮肤病专科医院、国际皮肤病学诊疗新技术唯推一定点单位等24项荣誉称号，同时也被市民称为皮肤病治疗效果最快最好的医院’、‘济南中研皮肤病医院经过不懈探索，不断确立新的科研项目与临床课题，不断完善诊疗新技术，在亚太皮肤科学论坛、诺贝尔医学峰会、2015国际皮肤病学诊疗新技术推广大会……都留下济南中研皮肤病医院专家团的身影，数百篇论文发表于医学权威刊物，在华东乃至全国，树立起了较高学术地位’（以上数据未提供数据和证据）、‘济南中研皮肤病医院多年来高度注重科研创新和学术建设，一直研究中西医辩证治疗、内外兼治的治疗模式。利用传统中医经典汉方，集内服、外敷、抹、炙、围、浴、蒸等治疗方法，结合西医激光医学、生物共振、生物检测、分子医学等先进科技手段，根据不同皮肤疾病发病机理，研发出数十种疗效突出的特色中西结合疗法，得到了卫计委、医学会等专业机构一致认可，临床使用以来深受广大皮肤病患者好评’（未提供数据和证明证明）、‘中医纳米光联合疗法采用汉方纳米制剂及整舱熏蒸技术，并由我院首先利用微电干扰技术，准确检测致敏病原，再进行生物镜像处理，中和致敏病源波，后让电磁消融病理波，去除干扰波，最终达到标本兼治荨麻疹的效果。上万例荨麻疹患者共同见证康复，有效率高庭98.6%（未提供数据）’、‘当天止痒3-7天治愈荨麻疹朴’”、“56032例康复案例显奇效”等内容。槐荫监管局于2015年12月21日后陆续收到举报材料，并分别向王成佼邮寄了济槐市监网结告字[2015]02030号、济槐市监网结告字[2016]02001号、02002号、02005号、02006号、02011号处理结果告知书，告知立案及并案处理其举报事项。2016年3月14日，槐荫监管局作出02010号告知书，将该局按照王成佼举报对中研医院作出行政处罚的处理结果告知了王成佼。王成佼对该告知书不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，王成佼向槐荫监管局举报中研医院广告违法事项，对其举报事项的处理结果有知情权。因此，王成佼针对02010号告知书提起行政诉讼，具备原告主体资格。
《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（中华人民共和国国家工商行政管理总局令第58号）第五十八条第一款规定：“工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。”本案中，槐荫监管局为槐荫区工商行政管理机关，负有将王成佼举报事项处理结果告知王成佼的法定职责，具备本案被告主体资格。山东省工商行政管理局《关于贯彻实施若干问题的意见》（发布时间2014年03月18日）第四条第（二）项规定：“工商行政管理机关对投诉、申诉、举报所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，办案机构应当在作出处理决定之日起5个工作日内，将处理结果告知具名投诉人、申诉人、举报人。告知处理结果的内容应当包括违法事实、处罚依据、处罚决定、不予处罚或销案的理由等事项。”该意见作为规范性文件合法、有效且合理、适当。本案中，槐荫监管局作出的02010号告知书，仅告知了王成佼该局认定中研医院的其他违法事实、处罚依据、处罚决定等事项，而未针对王成佼的举报请求和举报中研医院广告违法事实以及处罚情况作出告知，违反了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》和上述规范性文件的规定，明显不当，应予撤销。槐荫监管局应当重新作出告知。王成佼请求撤销该告知书并继续履行法定职责，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：
一、撤销被告济南市槐荫区市场监督管理局于2016年3月14日作出的济槐市监网结告字[2016]第02010号处理结果告知书。
二、限被告济南市槐荫区市场监督管理局对原告王成佼于2015年12月20日至2016年3月8日提出的举报在作出处理决定之日起5个工作日内将处理结果告知原告王成佼。
本案案件受理费50元，由被告济南市槐荫区市场监督管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 张志涛
人民陪审员 刘 艳
人民陪审员 朱育勤
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 段依纯
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。