江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏行申1364号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张建平，男，汉族，1957年11月12日生，住江苏省江阴市。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）江阴市长泾镇人民政府，住所地江苏省江阴市长泾镇。
法定代表人江国虔，该镇镇长。
再审申请人张建平因诉被申请人江阴市长泾镇人民政府（以下简称长泾镇政府）行政赔偿一案，不服江苏省江阴市人民法院(2015)澄行初字第36号行政裁定、江苏省无锡市中级人民法院（2015）锡行终字第00202号行政裁定，向本院申请再审。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。
张建平一审诉称：2007年2月底，长泾镇政府因富贝河河道疏浚，挖深、扩宽，征用张建平承包田1.34亩，当时张建平种植了香樟树35棵，另外，场地上还堆放了沙、石子、水泥（当时村里确认作价525元，但一直未给）；施工人员挖出的淤泥堆到张建平承包的鱼塘，鱼塘面积为1.7亩；河浜打河泥，导致张建平自留地塌方0.23亩，无法种植。江阴市长泾农业服务中心于2010年6月21日出具给长泾镇政府的《关于蔡桥村村民张建平的情况说明》（张建平于2010年6月21日拿到该说明）中称长泾镇政府于2007年年底与村签订了2008年1月1日开始的土地流转合同，并称在河道疏浚及圩岸绿化过程中造成张建平种植的树木迁移、部分泥土泻入其承包的鱼塘，对张建平造成的损失已补贴到位。但长泾镇政府实际未与张建平签订土地流转合同，也未对张建平进行补贴。根据上述情况说明，长泾镇政府进行富贝河河道疏浚，挖深、扩宽、改变原农业用途，应按《土地管理法》第四十七条规定进行补偿，青苗费按一季度产值计算，树木费合理补偿或作价收购，安置补助费不需要统一安置的可以提出，张建平有权要求一次性给予补偿。根据《土地管理法》及《国家赔偿法》规定，要求长泾镇政府赔偿3.27亩（1.34亩承包田、承包鱼塘1.7亩、河浜打河泥塌方0.23亩）补偿费255060元（按30年，每亩2600元计算）；青苗费1742元（承包田1.34亩，按每亩1300元计算）、树苗费38400元（香樟树35棵）；水泥管、沙、石子525元，合计331727元；人身自由赔偿金292446元（2008年1月1日至2010年6月21日共1266天，按每天231元计算）。1986年4月11日张建平家中生育一个男孩，当年5月上旬，长泾镇政府（河塘乡）派出所、蔡桥村将张建平一套新家具拿走，计18000元，计划外生育费根据《江苏省计划生育实施条例》规定征收225000元，共243000元，长泾镇政府应予赔偿。另外长泾镇政府还要解决残疾补偿费用，农、医、保、自我服务等等纠纷。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》相关规定，张建平提起行政诉讼应符合法定的起诉条件，必须有具体的诉讼请求和事实根据，属于法院受案范围和受诉法院管辖，且应在法定起诉期限内提起诉讼。关于提起国家赔偿的时效，《中华人民共和国国家赔偿法》明确规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。关于起诉期限，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日其最长不得超过2年。本案中，张建平的诉讼请求涉及三项，第一项请求主张长泾镇政府河道疏浚、圩岸绿化过程中涉及其承包田、鱼塘，造成其损失，要求赔偿其财产权及人身权损失；第二项请求主张长泾镇政府赔偿其计划外生育费；第三项请求主张长泾镇政府支付其残疾补偿费等。关于第一项诉讼请求，根据张建平陈述，其于2010年6月21日拿到《关于蔡桥村村民张建平的情况说明》，表明其最迟在2010年6月21日就知道或应当知道长泾镇政府在河道疏浚、圩岸绿化过程中涉及其主张的田地、鱼塘，其也就此向长泾镇政府主张要求补偿，但其直至2015年5月向法院提起行政诉讼，已超过两年起诉期限，且无正当理由；关于第二、第三项诉讼请求，张建平起诉时并未提交证明行政争议存在的事实根据，不符合行政诉讼的起诉条件。此外，张建平提起的三项诉讼请求涉及不同的行政法律关系，不符合行政诉讼合并审理的条件，经释明后张建平仍坚持合并诉讼。因此，张建平的起诉不符合行政诉讼的法定条件，应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项，第二款之规定，裁定驳回张建平的起诉。
张建平上诉称，提起诉讼不知道江国虔法定代表人为被告，现在认为知道了有明确的被告，按照知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算起诉期限。请求依法撤销一审裁定，发回重审。
长泾镇政府答辩称：镇政府与蔡桥村村民委员会租用土地签订租用协议时间为2009年6月20日，张建平应当在六个月内起诉，张建平提供的证据显示其最晚于2010年6月21日收到情况说明的时候就知道或者应当知道具体行政行为，因此本案的诉讼时效已过；张建平于2015年起诉请求国家赔偿，超过了国家赔偿法规定的两年时效；张建平以不知道长泾镇政府的法定代表人为由提起上诉，无法律依据。一审裁定事实认定清楚，法律适用正确，请求驳回上诉。
二审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”本案中，张建平主张长泾镇政府在2007年进行河道疏浚、圩岸绿化过程中对其造成损失，依据的是2010年6月21日获取的《关于蔡桥村村民张建平的情况说明》，但上诉人迟至2015年5月向法院提起行政诉讼，已超过起诉期限且无正当理由，依法应当不予受理；张建平的其他请求，没有事实根据，不符合法定起诉条件。一审裁定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。
张建平向本院申请再审，请求撤销一审、二审裁定，判令被申请人依法予以赔偿。事实和理由是申请人起诉未超过期限，一审、二审驳回起诉缺乏法律依据。
本院认为，张建平主张长泾镇政府2007年河道疏浚、圩岸绿化过程中对其造成损失，应当予以赔偿，但其向法院提起行政诉讼时已超过起诉期限且无正当理由。其要求在本案中一并解决的计划生育赔偿、残疾补偿等诉讼请求，涉及不同的法律关系，不符合法定起诉条件。一审、二审法院裁定驳回张建平的起诉，认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。
综上，张建平的再审申请缺乏法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条所规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：
驳回张建平的再审申请。
审判长 陈迎
审判员 臧静
审判员 赵黎
二〇一七年一月四日
书记员 于露