广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂行终1034号
上诉人（一审原告）李锦元，男，1957年3月5日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。
上诉人（一审原告）石伟培，男，1950年7月3日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。
上诉人（一审原告）李梓全，男，1962年9月8日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。
上诉人（一审原告）李礼全，男，1966年7月19日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。
委托代理人李梓全，男，1962年9月8日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。系李礼全的兄弟。
上诉人（一审原告）秦树棠，男，1949年9月13日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。
上诉人（一审原告）黄秀月，女，1948年2月10日出生，汉族，农民，住广西梧州市万秀区。
委托代理人秦锦斌，男，1978年8月24日出生，汉族，住广西梧州市长洲区。系原告黄秀月的儿子。
上诉人（一审原告）姚泽新，男，1950年10月8日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。
被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府,住所地：南宁市民生路2号。
法定代表人陈武，主席。
委托代理人廖少京，广西壮族自治区法制办公室工作人员。
委托代理人张力文，广西壮族自治区法制办公室工作人员。
上诉人李锦元、石伟培、李梓全、李礼全、秦树棠、姚泽新、黄秀月因其诉被上诉人广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）行政复议纠纷一案，对南宁市中级人民法院(2016)桂01行初4号行政判决不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年4月3日公开开庭审理了本案。上诉人李锦元、石伟培、李梓全、秦树棠、姚泽新，上诉人李礼全的委托代理人李梓全，上诉人黄秀月的委托代理人秦锦斌，被上诉人自治区政府的委托代理人廖少京、张力文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
南宁市中级人民法院一审查明：李锦元等七人认为广西梧州市人民政府将梧州工业园管理委员会设立在李锦元等七人所在集体经济组织的基本农田保护区内，未办理农用地转用审批手续，毁坏基本农田和耕地，侵犯其土地承包经营权和土地使用权，于2015年10月17日向自治区政府申请行政复议，要求告知设立梧州工业园管理委员会占用农用地的农用地转用审批手续，返还土地使用权给李锦元等七人，恢复原种植条件，并行政赔偿其土地收益。自治区政府于2015年12月11日作出桂政行复[2015]167号《驳回行政复议申请决定书》，认定：李锦元等七人争议的地块涉及梧州工业园区污水处理厂、强寿集团地块等共13宗，上述地块均已经广西区政府批准，依法办理了农用地转用及征收手续，有关项目已取得国有土地使用证书。因此，李锦元等七人认为的广西梧州市人民政府设立梧州工业园区管理委员会没有办理农用地转用审批手续，侵犯其土地承包经营权和土地使用权，要求返还土地使用权，恢复种植条件，并行政赔偿其土地收益的请求没有事实和法律依据，不予以支持。李锦元等七人要求告知广西梧州市人民政府设立梧州工业园区管理委员会占用农用地的农用地转用审批手续属于政府信息公开事项。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项、第（二）项的规定，决定：驳回李锦元等七人的行政复议申请。李锦元等七人不服，提起本案诉讼，请求：判决撤销自治区政府桂政行复[2015]167号《驳回行政复议申请决定书》。
南宁市中级人民法院认为：根据自治区政府所提交的一系列的征地批复文件及土地使用权证书可以证明李锦元等七人所争议的土地已经全部办理了农用地转用及征收手续，有关项目的投资人已经取得了国有土地使用权证书，李锦元等七人认为梧州市人民政府设立梧州工业园区管理委员会没有办理农用地转用审批手续，进而要求返还土地、恢复种植条件并行政赔偿的主张不成立。自治区政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李锦元等七人的诉讼请求。
上诉人石伟培、李梓全、李礼全上诉称：（一）被上诉人自治区政府提交的批复是征地批复，与本案无关联性。本案涉案土地位于基本农田保护区范围，征用需经国务院批准。（二）根据桂政函[2002]154号《关于同意梧州市外向型工业园区为自治区级开发区的批复》，工业园区的总体规划面积为19.2平方公里，自治区政府无权批准用地征地。自治区政府的批文超越权限，审批程序违法，非法占用基本农田，请求：1、撤销一审判决；2、判决桂政函[2002]154号、桂政土批函[2002]145号、[2004]55号、[2005]200号、[2005]227号、[2006]313号超越权限；3、判决返还土地使用权给上诉人，恢复土地原状，赔偿损失。
上诉人李锦元、秦树棠、黄秀月、姚泽新上诉称：（一）本案涉案土地是基本农田，被上诉人自治区政府无权批准而非法批准征地，其批文无效，涉案土地属农村集体土地。（二）上诉人就土地争议向被上诉人申请行政复议，被申请人作出驳回复议申请决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款之规定，该复议决定为最终裁决，不属于行政诉讼受案范围，一审判决超越了权限。请求撤销一审判决，重新判决。
被上诉人自治区政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
经审查，本院确认一审法院确认的证据合法有效，可作为认定案件事实的证据。据此，本院对一审查明的事实予以确认。
本院另查明：根据梧州市人民政府的请示，自治区政府对梧州市2002年第一批城市建设用地、2003年第五批次城市建设用地、2005年第一批次城镇建设用地、2005年第六批次城市建设用地、2006年第一批次城镇建设用地，分别作出桂政土批函[2002]145号、[2004]55号、[2005]200号、[2005]227号、[2006]313号批复，上述批复均含有“梧州市人民政府:…同意将…集体农用地…公顷转为建设用地并征为国有，…”的内容。李锦元等七人争议的地块涉及梧州工业园区污水处理厂、强寿集团地块等共13宗，属于上述批复的用地范围。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；…”。上诉人李锦元等七人向自治区政府申请行政复议，事由是认为梧州市人民政府没有依法履行农用地转用报批的法定职责就设立梧州工业园区管理委员会并使用其集体土地的行政行为侵犯了其承包经营权和土地使用权，而根据本案查明的事实，梧州市人民政府已经依法履行了对涉案农用地转用和征收进行报批的法定职责，并且均获得自治区政府批复同意，自治区政府根据上述规定决定驳回上诉人的行政复议申请符合上述行政法规规定。至于上诉人李锦元等七人主张自治区政府的桂政函[2002]154号等五个批复文件超越法定职权，不具备法律效力问题，因自治区政府不是复议申请的被申请人，其作出的批复亦不是申请复议事项，该主张不属于本案审理范围，本院不予支持。另外，李锦元等四名上诉人还主张被诉驳回复议申请决定书是最终裁决，不属于行政诉讼受案范围，因本案被诉的驳回复议申请决定书不是确认自然资源所有权或使用权的行政复议决定，不适用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款，故该主张不成立，本院依法不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人石伟培、李梓全、李礼全负担50元，李锦元、黄秀月、秦树棠、姚泽新负担50元。
本判决为终审判决。
审判长 韦威助
审判员 宋玉杰
审判员 黄碧辉
二〇一八年四月二十八日
书记员 王家兴