浙江省松阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丽松行初字第67号
原告夏培红，农民。
委托代理人陈延升，浙江万申佳（景宁）律师事务所律师。
被告景宁畲族自治县公安局，住所地景宁畲族自治县红星街道人民中路282号。
法定代表人叶利东，该局局长。
委托代理人周晓锋，该局法制大队教导员。
委托代理人沈玉成，该局办公室主任。
原告夏培红不服被告景宁畲族自治县公安局于2015年7月9日作出的景公行罚决字（2015）第199号公安行政处罚决定，于2015年11月30日向本院提起行政诉讼。本院12月1日受理后，于2015年12月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月21日公开开庭合并审理了本案。原告夏培红的委托代理人陈延升，被告景宁畲族自治县公安局负责人沈招雄及其委托代理人周晓锋、沈玉成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告景宁畲族自治县公安局于2015年7月9日对原告夏培红作出景公行罚决字（2015）第199号公安行政处罚决定。该处罚决定以夏培红的行为已构成阻碍执行职务，应予以治安处罚。又因�培红主动投案，应予以减轻处罚或者不予处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项之规定，对原告夏培红作出了行政拘留肆日的处罚。
原告夏培红诉称，被告实施的行政拘留行为认定事实不清，证据不足。由于景宁县渤海镇人民政府在进行地质灾害移民宅基地安置过程中在实体及程序上存在不按景宁县人民政府的文件及法定要求办理的情形，对政策宣传、解读不明，对反馈意见不予答复等情形，未对相关疑问向村民们作出合理的解释说明，执意要启动地基抽签抓阄，强行欺压村民，不给村民合理的诉求渠道，逼迫村民必须按照他们的意志去行事。同时还打算采用抽签抓阄与登记意见同时进行的模式，企图将抽签抓阄的事情强行落实。在2015年6月12日中午12时许，原告到达抽签会议室三楼处登记意见，原告提出应将反映的问题作出解释说明后再进行抽签抓阄，但渤海镇人民政府认为村民意见可以事后处理，不肯进行解释说明便要启动抽签抓阄，由此才导致原告等部分村民内心产生抗拒心理。后来镇政府人员为了使他们自己的抽签行为能够尽快实施，决定限制在场人员，突然提出一户只能一人参与抽签的意见，更是引起村民们的不满，引发现场混乱。此时作为一同的现场的民警不仅不帮助平息村民们的疑问和不满，反而是突然宣布强行清场，一群警察冲上来强行将存在异议的村民托离会场。在这个过程中，民警未按规定做出任何的前置告知程序，也未对村民进行劝解，便突然实施清场行为，引发了现场骚乱。由于民警粗暴的拖拉及殴打行为，原告在受到殴打及撕破衣服的情形下才使劲的想挣脱控制，并不存在恶意攻击�警的情形。被告实施的行政拘留行为适用法律不当，量罚不当，侵犯了原告的合法权益。被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款；第十九条第（四）项，对原告作出了行政拘留肆日的处罚。从中可以体现被告认为原告的违法行为构成了“情节较重”。但是从案件的事实经过及相关证据综合来看，被告对原告所作的认定和量罚决定明显是错误的。被告为了达到限制原告人身自由的目的，人为设定成原告“情节较重”，以便采取拘留措施。原告认为，即便假定原告构成了阻碍执行职务，只要不是“情节较重”，就只能在“警告”和“200元以下罚款”中择重处罚。被告逾越法定处罚幅度“从重”，并且没有区分原告是出于正常的反映合理诉求而采取的相关行为，更未考虑到渤海镇人民政府的强制错误行为，以及当日事发的背景�起因等情节，只是一味的帮助渤海镇政府，属于是适用法律错误，量罚处罚不当。同时，原告也不是被告所认定的投案自首，原告只是接受传唤去派出所说明情况而已。但被告却认定原告是主动认错并投案自首，显然是为了迎合其主观认定而故意为之，先入为主。综上，请求人民法院依法撤销被告作出的景公行罚决字（2015）第199号公安行政处罚决定。
原告夏培红为证明其主张，向本院提供的证据、依据有：1、景公行罚决字（2015）第199号景宁县公安局行政处罚决定书复印件一份，以证明被诉行政行为的情况；2、景宁畲族自治县公安局2015年7月9日对原告询问笔录复印件一份，以证明被告对原告做笔录的情况；3、梅坑村第三期异地搬迁宅基地分配实施方案、景宁县农民异地搬迁补助花名册复印件一份，以证明（1）村委会对分配方案进行公示，（2）按县委文件规定公示花名册中存在不符合资格的人员；4、要求处理违法违纪行为并解决问题的控告复印件一份，以证明村民对异地搬迁宅基地分配方案提出异议并要求解决的控告；5、邮政特快专递单复印件一份，以证明村民将书面报告送达相关部门的凭证；6、景委办（2014）13号文件复印件一份，以证明县委县政府对农民异地搬迁工程实施的规范性文件；7、公安部人事训练局副局长对如何依法使用警察证答记者问复印件一份，以证明人民警察依法执行职务时应当出示警察证；8、视频资料一原件一份，以证明（1）村民要求镇政府对分配宅基地人员资格作出解释，政府不予理睬的行为违法，（2）民警未经告知程序，突然对村民实施强制清场行动，阻止人大代表依法履行职务的行为违法，（3）民警辱骂人大代表，粗暴执法，（4）村民未阻碍民警执法，反被民警打伤，（5）当日抓阄已正常完成，并未出现无法完成的严重后果；9、视频资料二原件一份，以证明要求现场着警服人员出示人民警察证，现场人员拒不出示；10、夏培红门诊病历、收费收据复印件一份，以证明夏培红被民警打伤后的治疗情况。
被告景宁畲族自治县公安局辩称，我局依法对原告夏培红扰乱单位秩序的行为作出行政拘留肆日的处罚一案事实清楚，证据确凿充分。2015年6月12日上午，渤海镇政府在渤海镇便民服务中心梅坑分部三楼会议室组织叶处村地质灾害移民宅基地分配抽签抓阄。下午13时30分许，渤海镇政府工作人员要求村民先行退场，再以一户一人的方式重新进场抓阄，夏培红不服从会场的工作人员的安排，拒绝离场。工作人员与民警对其劝说近一个小时，夏培红仍不肯离场，14时40分，民警在劝说无效的情况下宣布将不肯离场的人员强行带离，在民警带�夏德梁的过程当中，原告夏培红上前阻碍执行民警，民警将其带离时，夏培红拒不配合，抓伤巡特警李小坚手臂上臂处，抓扯民警陈进平左手，并扯破民警陈百强警服，在办事处二楼与三楼之间的楼梯口处以及一楼门口处，原告夏培红长时间辱骂执行职务的民警，严重阻碍民警执行职务。2015年7月9日，夏培红主动到景宁县公安局投案。以上事实有原告夏利洪的陈述与申辩；夏利洪、夏祖平、严伟荣、陈高仁、刘伟东、夏德润、陈进平、李晓坚、吴涛等人的证言以及现场视频等证据予以证实。本案程序合法，适用法律准确。2015年6月10日，景宁畲族自治县渤海镇人民政府向我局提出，将于6月12日在渤海镇梅坑村举行叶处、庵降、东畔三村下山移民分配宅基地，由于参加人数众多，关系复杂，申请我局派警力维持现场秩序。6月12日，我局调派警力前往现场维持秩序。案�发生后，同日，我局治安大队对本案进行受案，并确定主、协办民警对本案开展调查取证。在查清原告阻碍执行职务的违法事实，并取得确凿、充分的证据后，于2015年7月9日20时11分对原告夏培红进行了行政处罚告知程序，告知其违法事实、理由与依据及享有的权利。在履行告知程序之后，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款；第十九条第（四）项之规定，对原告阻碍执行职务的行为行政拘留四日的处罚。并将景公行决字（2015）第199号《景宁县公安局行政处罚决定书》送达给原告。我局从受案、调取证告知、裁决、送达等整个行政处罚过程程序合法，适用法律正确。我局对原告阻碍执行职务的行为作出行政拘留四日的处罚量罚适当。经调查取证，证实6月12日13时30分，渤海镇政府工作人员重新安排抓阄，并要求已经在会场的人员离开场后重新进场，原告夏培红对其儿子和女儿在本次地基分配过程中没有分到地基而不满，于是采用扰乱会场秩序的方式阻挠抓阄。虽然工作人员、保卫民警劝说近一个小时，仍不肯退场。14时40分，民警在劝说无效的情况下宣布将不肯离场的人员强行带离，在民警带离夏德梁的过程中，原告夏培红上前阻碍执行民警。民警将夏培红带离时，其拒不配合，并抓伤巡特警李小坚手臂上臂处，抓扯民警陈进平左手，并扯破民警陈百强警服，在办事处二楼与三楼之间的楼梯口处以及一楼门口处，原告夏培红长时间辱骂执行职务的民警，严重阻碍民警执行职务，造成了极其恶劣的社会影响。本案发生后，我局在充分调查取证，查清案件事实，取得确凿证据的基础上，充分考虑原告的具体情节，依法减轻了对其的处罚。综上所述，我局对原告作出的景公行罚决字（2015�第199号《景宁县公安局行政处罚决定书》对原告阻碍执行职务的行为行政拘留四日的处罚，事实清楚，证据确凿、充分，量罚适当，适用法律准确，程序完全合法。特请松阳县人民法院依法判决维持我局作出的景公行罚决字（2015）第199号景宁县公安局行政处罚决定。
被告景宁畲族自治县公安局于2015年12月10日向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：第一组证据：1、受案登记表；2、行政处罚决定书；3、行政处罚告知笔录；4、暂缓执行申请书；5、暂缓执行行政拘留决定书；6、保证书；7、延长询问查证时间告知书；8、申请；9、受案审批表；10、行政处罚审批表；11、暂缓执行行政拘留审批表。上述证据复印件各一份，以证明被告作出被诉行政行为的程序及适用法律合法。第二组证据：1、景宁畲族自治县公安局2015年7月9日对夏培红询问笔录；2、景宁�族自治县公安局2015年7月9日对夏祖平询问笔录；3、景宁畲族自治县公安局2015年7月9日对夏利洪询问笔录；4、景宁畲族自治县公安局2015年6月18日对夏德润询问笔录；5、景宁畲族自治县公安局2015年6月15日对夏卫东询问笔录；6、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对夏德根询问笔录；7、景宁畲族自治县公安局2015年6月15日对陈进平询问笔录；8、景宁畲族自治县公安局2015年6月16日对陈百强询问笔录；9、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对吴涛询问笔录；10、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对杜华俊询问笔录；11、景宁畲族自治县公安局2015年6月18日对吴雨询问笔录；12、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对吴名星询问笔录；13、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对王伟询问笔录；14、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对李晓坚询问笔录；15、景宁畲族自治县公安局2015�6月15日对严伟荣询问笔录；16、景宁畲族自治县公安局2015年6月16日对陈高仁询问笔录；17、景宁畲族自治县公安局2015年6月16日对刘伟东询问笔录；证据1-17复印件各一份；18、视频资料。上述证据用以证明被告作出的行政行为事实清楚。
本院经原告申请，依法调取了以下证据：1、景宁畲族自治县公安局2015年7月1日对吴春燕询问笔录复印件一份；2、景宁畲族自治县公安局2015年7月1日对陈凤梅询问笔录复印件一份；3、景宁畲族自治县公安局2015年7月8日对夏世海询问笔录复印件一份；4、原告向公安部门提交的现场视频光盘。经庭审质证，原被告对本院调取的证据没有异议。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告对被告提供的第一组证据以及被告对原告提供的证据1-2、8-9均无异议，本院予以采信，作为认定案件事实的相关依据；原告对被告提供的第二组证据提出的内容不真实的异议，涉及案件事实问题，本院将结合全案证据予以综合认定；被告对原告提供的证据3-7、10提出的关联性异议，本院予以采信。
经审理查明，2015年6月12日上午，景宁畲族自治县渤海镇人民政府在渤海镇便民服务中心梅坑分部三楼会议室组织叶处、庵降、东畔三村灾害移民宅基地抽签抓阄。原告夏培红到达渤海镇便民服务中心梅坑分部后，下午13时30分许，渤海镇政府工作人员要求村民先行退场，再以一户一人的方式重新进入会场。夏培红酒后不服从会场纪律不肯配合民警工作拒绝离场，并与民警发生拉扯、辱骂、恐吓、扯破警服等行为。夏培红于2015年7月9日主动到公安机关投案。被告景宁畲族自治县公安局于2015年7月9日对原告夏培红作出其行为已构成阻碍执行职务予以行政拘留肆日的景公行罚决字（2015）第199号行政处罚决定。同日，原告夏培红向被告景宁畲族自治县公安局提出暂缓执行申请并提供了担保人。同日，被告景宁畲族自治县公安局作出景公行拘缓字（2015）第4号暂缓执行行政拘留决定。原告夏培红不服被告作出的景公行罚决字（2015）第199号行政处罚决定，向法院提起行政诉讼。
本院认为，对存在地质灾害隐患的村庄开展移民宅基地安置分配是一项造福百姓的民生工程。包括原告在内的符合灾害移民宅基地分配条件的村民，理应遵守体现宅基地分配公平公正的抽签抓阄的相关规定。原告等认为要求政府部门对享受移民宅基地安置政策释义等的辩解不能成为否定原告夏培红在该灾害移民宅基地抽签抓阄现场单位内采取辱骂维护秩序的民警，在抽签抓阄过程中不服从会场纪律，恐吓、扯破警服并与民警发生推搡等阻碍民警依法执行职务的行为。本案中，被告景�畲族自治县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚之规定。被告根据原告夏培红主动投案如实陈述阻碍执行职务行为的情形，作出依法减轻予以行政拘留四日的行政处罚，符合法律规定。原告夏培红提出遭执勤民警殴打的主张，不属本案审查范围，夏培红可以另行主张权利。原告夏培红提出没有阻碍执行职务的行为，没有对阻碍执行职务行为主动投案，请求撤销被告景宁畲族自治县公安局作出的景公行罚决字（2015）第199号行政处罚决定的证据不足，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告夏培红要求撤销被告景宁畲族自治县公安局于2015年7月9日作出的景公行罚决字（2015）第199号行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告夏培红负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 尹伟平
人民陪审员 姜晓东
人民陪审员 叶昌谷
二〇一五年十二月二十二日
代书 记员 丁 洁
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
（一）情节特别轻微的；
（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；
（三）出于他人胁迫或者诱骗的；
（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（五）有立功表现的。
第五十条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；
（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；
（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；
（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。
阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。
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