陕西省城固县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）城刑初字第00127号
公诉机关城固县人民检察院。
被告人房X，又名房东，男，XXXX年XX月XX日生于陕西省洋县，略。因涉嫌挪用公款罪，于2014年3月2日被城固县人民检察院取保候审。
辩护人文伟，陕西兴振业律师事务所律师。
被告人李XX，男，XXXX年XX月XX日生于陕西省城固县，略。因涉嫌挪用公款罪，于2014年3月4日被城固县人民检察院取保候审。
辩护人许斐，陕西兴振业律师事务所律师。
被告人邹XX，男，XXXX年X月X日生于陕西省城固县，略。因涉嫌挪用公款罪，于2014年3月4日被城固县人民检察院取保候审。
被告人李XX，男，XXXX年X月XX日生于陕西省城固县，略。因涉嫌挪用公款罪，于2014年3月4日被城固县人民检察院取保候审。
城固县人民检察院以城检公诉刑诉（2014）125号起诉书指控被告人房X、李XX、邹XX、李XX犯挪用公款罪，于2014年9月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。城固县人民检察院指派助理检察员梁超出庭支持公诉，被告人房X、李XX、邹XX、李XX及其辩护人文伟、许斐均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
城固县人民检察院指控，1、2009年2月27日，被告人房X将强XX（另案处理）叫到自己办公室，提出自己在汉中购置住房资金不足，需借强南坎村公款20万元用于交付房款，承诺借期1年并按银行同期定期存款利率付息。强XX答应了房X的要求，并问在农财中心取款手续怎么办理。房X告知强XX以村上道路硬化的名义办理取款手续，自己会给农财中心会计梁X打招呼。随后房X给上元观镇农财中心会计梁峰打招呼，让其尽快办理强南坎村用款手续。此后，强XX取得了农财中心20万元现金支票，并将这20万元现金支票交给房X。2010年11月，房X向强南坎村归还10万元，剩余10万元未还，侦查中已被依法追缴。
2、2009年9月初的一天，被告人房X将被告人李XX叫到自己办公室，提出自己投资生意资金不足，需借该村80万元为自己银行贷款作质押，并承诺质押贷款利息归村上所有，每年偿还20万元，尽量提前还清。李XX以数额太大需同其他村干部商量为由予以推托。几天后，房X再次电话催促李XX尽快商量将钱借给自己。被告人李XX遂与被告人邹XX、李XX私下商谋，擅自决定将本村十天高速公路征地补偿款70万元及村历年积累资金10万元借给房X。2009年9月23日，邹XX、李XX将审批取得的80万元从上元观信用社取出现金并提到农行南乐分理处后，房X让李XX将这80万元现金以李XX本人名义分四笔（每笔20万元）存入农行南乐分理处，为自己在该处贷款72万元提供质押担保。随后，房X将贷款72万元用于投资6＋6音乐广场。2010年至2012年，被告人房X三次归还三合村60万元，并将质押利息13500元交予三合村。侦查中，未归还的20万元公款已被依法追缴。
为指证指控的犯罪事实，公诉机关在庭审中出示了书证、证人证言、被告人的供述等证据。据此指控被告人房X、李XX、邹XX、李XX的行为构成挪用公款罪，提请本院依法追究其刑事责任。
庭审中，被告人房X、李XX、邹XX、李XX对起诉书指控的主要犯罪事实不持异议，均未提出具体的辩解意见。房X的辩护人文伟辩称：一、房X不构成犯罪，更不构成挪用公款罪；二、房X不构成挪用的共犯；三、房X与两村之间是民事借贷法律关系；四、涉案100万元资金的性质是集体资金，不属于协助政府从事行政管理行为的公款；五、80万元系单位集体挪用，而单位挪用只构成违纪，不构成挪用公款罪。故房X不构成犯罪，建议宣告房X无罪。如按犯罪判处，房X有以下法定和酌定的从轻处�情节：1、房X有自首情节；2、借强南坎村20万元，在案发前已经偿还了10万元，数额应认定为10万元。3、借款在案发后都偿还了，没有造成损失；4、房X认罪态度很好，有悔罪表现，无违法犯罪记录。李XX的辩护人许斐辩称：一、本案定性不准，李XX不构成挪用公款罪；二、李XX在共同犯罪中并非主犯；三、李XX过去表现良好，无犯罪前科和劣迹，认罪态度好，挪用的款项全部追回，并未给单位造成损失。
经审理查明：
一、2008年上半年，时任城固县上元观镇党委书记的被告人房X，向城固县上元观镇强南坎村党支部书记兼村委会主任的强XX（另案处理）提出向村上借公款20万元，该强没有同意。2009年2月27日，被告人房X将强XX叫到自己办公室，提出自己在汉中购置住房资金不足，需借强南坎村公款20万元用于交付房款，承诺借期1年并按银行同期定期存款利率付息。强XX�应了房X的要求，并问在农财中心取款手续怎么办理。房X告知强XX以村上道路硬化的名义办理取款手续，自己会给农财中心会计梁X打招呼。随后房X给上元观镇农财中心会计梁X打招呼，让其尽快办理强南坎村用款手续。强XX则安排本村报账员王XX以修建道路需要用款为由，到上元观镇农财中心办理了取款手续。在审批过程中万国强给房X汇报了强南坎村用款20万元事宜，房X表示同意拨付。此后，强XX取得了农财中心20万元现金支票，并将这20万元现金支票交给房X。房X将该款用于交纳自己购房款。2010年11月24日，房X向强南坎村归还10万元，剩余10万元未还，侦查中已被依法追缴。
上述事实有下列证据证明：
1、书证
（1）强南坎村账目明细证明，被挪用20万元的为强南坎村备用金。
（2）挪用20万元现金审批取款手续证明，强南坎村以修建为名，从上元观镇农财中心取备用金20万元。
（3）强南坎村报账员的账务记载证明，2009年2月27日强XX从农财中心取存款20万元，2010年11月26日还10万元，用于支付工程款。
（4）借条证明，2014年11月24日，房X借到强XX现金人民币10万元。
（5）取款凭条、存取款凭条证明，2010年11月24日，房X从自己开户的银行卡上取款10万元转存强XX名下。
（6）购房合同及相关票据证明，房X之妻康X在汉中隆地房地产开发有限公司购买房屋的情况。
2、证人证言
（1）证人强XX证言证明，2009年2、3月份，房X打电话将他叫到办公室，说他在汉中买了套房，资金紧张，让我把村上的钱借给他20万元周转一下，并说最多不超过一年就还了，同时还说是按银行同期利率付息。我当时问他这钱咋办理啊，他说他给农财中心会计梁X说下，让我直接去办。接着我就打电话叫我们村上报账员王XX到镇上来办理取款手续，我给王XX说房书记要向我们村上借钱，咱们去农财中心给办下，他就和我一块到农财中心。我给会计梁X说房书记要从我们村上借20万元，从你们这把手续办一下，梁X说他知道这个事情，房书记给他打过招呼了，手续办好以后，梁X给我开了一张20万元的现金取款凭证，梁X和王XX去找镇长万XX盖了私章，弄好以后，我就将取款凭条在房X办公室交给他了，现场房X给我打了一张20万元的借条。2010年11月份房X给我们还了10万元，现在还有10万元没有还。借钱这事我们村上没有商量过。也没有召开任何会议研究过。是我私自决定。资金是村上集体资金，把公路边的房屋改造出售后，归还村上欠款后剩余的钱，是村上的公款。
（2）证人王XX证言证明，2009年2月一天，强支书把我叫到镇上说房X书记向我们村上借钱，叫我跟他到农财中心办手续。我们到农财中心，以村上修建为由，开了20万元的取款单，取得支票后，经过镇长万XX审核盖章后，就交给强支书了。又过了段时间，强支书在周一例会上给我和刘全枝说，房X书记借村上20万，给他出具了借条，钱不是他个人拿去用了，并让我们保密不要乱说。这笔钱是村上历年来积累的资金。2010年11月因村上修路缺资金，强支书去催要，房X给还了10万元，还有10万元未还。当时去农财中心取款时，强支书给梁X说房X书记要跟我们村借20万，梁X说知道，房书记打过招呼。这事村上没开会，是强XX自己决定的。
（3）证人刘XX证言证明，2009年3月一个周一，强XX给我和王XX提过一句，房书记向我们村借20万，用一年时间，钱不是他用的，注意保密。后来听说房X还了10万元。
（4）证人万XX证言证明，2009年2月强南坎村拿单据说要支出20万用于道路硬化，我给房X汇报，房X表示同意，我就签字同意了。
（5）证人梁X证言证明，2009年2月底，房书记给我打电话说，如果强南坎村有笔20万元用款计划报到农财中心时，按程序抓紧给办了。后强XX和王新民过来办手续时，我见有万镇长签字，房书记打过招呼，就按照正常程序给他们办理了。
（6）证人康X系房X妻子，其证言证明，2010年，房X说想在汉台区陕飞翠庭小区买套房子，首付款31万左右，我就对房X说家里钱比较紧张，房X说他想办法解决。
3、被告人供述
被告人房X供述，2009年通过朋友在汉中订购了一套房，连车库在内总价值为49万元左右。首付需交纳30万元，当时手头没有这么多钱，大概在2009年2、3月份，具体时间记不清了，我把强南坎村党支部书记强XX叫到我办公室，跟他说从他们村上借20万元用于买房交首付，说好以后，我安排他以道路硬化的名义去农财中心办理，同时我又给农财中心会计梁X安排了此事。万XX在签字时给我汇报说强南坎村�道硬化申请20万，我当时就同意了。强XX在农财中心办好后，拿了一张20万元支票到我办公室交给我，当时我就给他打了张借条。到了2010年11月份的一天，强XX到我办公室找我，说是村上要改建村委会、硬化道路等需要用钱，让我把借村上的20万元还了，当时我资金紧张就先给他们村上还了10万元，我把20万元的借条抽回，重新给他打了一张10万元的借条。至今这10万元借款本息都没有给他们村上还。钱是村上的，我怕影响不好，给强XX个人打了张欠条。
以上证据，均经当庭举证、质证，其来源合法有效，证明的内容真实可信，并能相互印证，本院予以采信。
二、2009年9月初的一天，时任城固县上元观镇党委书记的被告人房X，将时任三合村党支部书记兼村委会主任的被告人李XX叫到自己办公室，提出自己投资生意资金不足，需借该村80万元为自己银行贷款作质押，并承�质押贷款利息归村上所有，每年偿还20万元，尽量提前还清。李XX以数额太大需同其他村干部商量为由予以推托。几天后，房X再次电话催促李XX尽快商量将钱借给自己。被告人李XX遂与被告人邹XX、李XX私下商谋，擅自决定将本村十天高速公路征地补偿款留村委会部分70万元及村历年积累资金10万元挪借给房X个人使用。2009年9月22日，李XX安排被告人邹XX、李XX到上元观镇农财中心办理80万元的虚假用款审批手续。邹XX、李XX二人以村庄道路硬化和搬迁小区三通工程建设为名填写了用款审批单，上元观镇农财中心会计梁峰、分管副镇长郭明利、镇长万国强在审批时均请示房X，房X表示同意拨付。2009年9月23日，邹XX、李XX将审批取得的80万元公款从上元观信用社取出现金并提到农行南乐分理处后，房X让李XX将这80万元现金以李XX本人名义分四笔（每笔20万元）存入农行南乐分理处�为自己在该处贷款72万元提供质押担保。随后，房X将贷款72万元用于投资城固县6＋6音乐广场。2010年至2012年，被告人房X三次归还三合村60万元，并将质押利息13500元交予三合村。侦查中，未归还的20万元已追缴。
上述事实有下列证据证明：
1、书证
（1）李XX等人任职通知及证明，李XX任三合村党支部书记，邹XX为村党支部委员。
（2）上元观镇政府证明，李XX为三合村村委会主任，邹XX为村委会委员。
（3）上元观镇政府确定村报账员通知、三合村证明，李XX为三合村报账员。
（4）户籍证明，房X，男，生于1972年10月14日，汉族，身份证号码612322197210140055。李XX，男，生于1959年11月19日，身份证号612322195911193716。邹XX，男，生于1956年5月2日，身份证号612322195605023751。李XX，男，生于1954年8月24日，身份证号612322195408243739。
（5）三合村资金会计账目证明，三合村集体款�来源及保管地方。
（6）三合村提取70万元征地补偿款相关手续及提取10万元备用金相关手续证明，三合村提取80万元的审批及提取情况。
（7）质押贷款手续证明，房X利用80万元进行质押贷款。
（8）银行转账详单证明，房X质押贷款72万元。
（9）三合村收支明细及证明材料证明，房X归还的60万元已用于村务开支。
2、证人证言
（1）证人万XX（镇长）证言证明，2009年9月22日下午三合村文书邹XX和报账员李XX填写了一张十天高速征地资金用款申请书，金额是70万元，还填写了一张备用金申请表，金额是10万元，两笔共计80万元。邹XX、李XX来办理拨款时，没有会议记录，我就先打电话给分管高速公路副镇长郭XX进行核实，问他三合村取80万元是咋回事，他回答说是房X书记同意了的。接着我就打电话请示房X书记，说是三合村要拨一笔80万元道路建设和搬迁小区三通工程款�是否同意拨付？房书记说给办就是，接着我就在取款手续上签字同意。
（2）证人郭XX（副镇长）证言证明，2009年9月份的一天，具体时间记不清了，三合村文书邹XX、报账员李XX带着拨款审批资料到我办公室找我签字，我看了下，是他们村需用十天高速征地资金用款70万元的申请书，因为他们没有同时递交村上的会议记录，我就问他们村上讨论研究的会议记录在哪，他们说有会议记录过几天给补过来。我又问他们，村上要打多长的路，需要用这么多钱，他们说房X书记知道这个情况，我就拿上资料到房X书记办公室询问相关情况，房书记说：“这资料没问题，这个事情是以前就定好的，拆迁户的水电已经全通了，房子也都修好了，该拨付的资金给人家拨付就行了，你就把字给签上就行了。”我听他这么说了，我就在申请书上签批了同意支付的意见。过了一会，镇长万XX�我打电话，问我三合村这钱是咋回事，我说我请示了房X书记的，房书记同意拨付，我才签字同意的。这次向房X请示是因为三合村资料不齐，尤其是没有会议记录，他们还说是房X书记同意的情况下，我才向房X书记请示汇报的。签批后过了一会，万XX打电话问过我，这钱咋回事，我说是房X书记同意了的。
（3）证人梁X证言证明，2009年9月，三合村文书邹XX和报账员李XX来办理他们村的80万元拨款手续。当时，我问他们用这么多钱，跟镇上领导沟通来吧？他们说是沟通了的。然后我就给房X打电话请示，给他打电话说：“三合村说是要办80万元的取款手续，跟你们沟通了的，我给办不办？”房X回答我说：“我知道这事，你给他们办就是。”然后我就从电脑里调出申请书和拨款单给邹XX和李XX，让他们填写。他们在调出的单据上填写的时候，俩人相互商量，不知道咋填，我�给他们说：“这70万元高速公路征地补偿款都属于专项资金，只能按照规定用途使用，用于村集体公益事业建设，不能挪作他用，按照你们的意图填写就行了。”他们听了我这话后，就按照村庄道路硬化工程和搬迁小区三通工程的用款原因填写了申请书。随后他们拿着表去找领导签字，之后就按照流程，我复审他们经过领导签批后的申请书和拨款单，符合规范后，出纳出具了两张取款凭条，一张是70万元高速公路征地资金的，一张是10万元备用金的。他们找领导在取款凭条上盖章之后，我再在取款凭条上盖上我管理的两枚印章，然后他们就可以凭这取款凭条到银行取钱了。
（4）证人侯XX（农行南乐分理处主任）证言证明，2009年8月份的一天，具体时间记不清了，房X到南乐分理处找我，说他现在需要钱在6＋6歌城入股，问我一些我们行里的贷款业务，我给他答复说：“我们行里目前只有存单质押贷款，你只要符合条件就能办理，我们是按照存单金额的90%贷出，而且存单质押贷款利率较低，年息5.31，是贷款利率中最低的，办理手续简单，柜台就可以办理，不用支行审批。”过了段时间，房X和三合村的一个人带着80万元现金到我们分理处，房X安排三合村的这人将80万元存成四张每张20万元的存单，三合村的这人打算将存单开成村集体的名义，我就给这人说存单开成村集体名义比较麻烦，而且村集体名义的存单按规定不能质押。房X听到这话就说集体名义不行的话就转成私人名义办，然后他就让三合村这人打电话给他们村支书李XX，让李XX到分理处来，三合村这人打了电话之后，房X安排他的司机小马到村上把人接来，然后就办理相关手续，最后是以李XX私人的名义办理了四张每张20万元的存单，存期一年。第二天房X和李XX两个人到分理处办理存单质押贷款的手续，我给他们提供办理该手续的各种资料，他们两人在资料上填写、签字、按印。资料填写完毕我签署了审批意见，然后他们将资料交回柜台，次日就办理了贷款手续。最终房X是以80万元的存单质押贷款72万元，贷款期限是一年。随即通过转账的方式将72万元转到他农行的卡上，还现场取出了5万元现金。
（5）证人丁XX（农行工作人员）证言证明，2010年9月底的一天，具体时间记不清了，房X到我们分理处找我办理质押贷款，他说是他2009年办过一次质押贷款，这次是贷款到期了，他还了一部分，现在再办理一次质押。我就按照我们正常质押贷款手续给他办理了。我记得当时质押人是李XX，用两笔20万元存单质押，办理了两笔贷款共36万元。
（6）证人马XX（房X司机）证言证明，2009年8月的一天，我跟房X开车出去，房X在车上闲聊中问我最近在搞啥�，我说最近在忙着装修6＋6歌城呢，房X就问了下情况，说让我们算他一股得行吧。我说你如果有兴趣就入嘛，反正我们现在资金也有点紧张，入的话咱俩人一人大概就是六、七十万。他说那他考虑一下，等他筹备好资金后给我个明确回复。大概九月十几号，房X给我回复说他那边得行，让把他算进去。歌城资产朱X投资了128万，占股权40%，我和房X各投资了96万元，各占30%。房X给6＋6歌城投资96万元资金都是通过我交给朱X的，他给我的有现金，也有转账，我记得最清楚的是，2009年9月24日，房X给了我5万元现金，9月27日，房X通过他农行的账户给我妻子苗X的信合账户中转入了66万元，我随即将这66万元取出后连同9月24日房X给我的5万元现金都交给了朱X。余下的25万元房X也是陆续通过我交给朱武的。
（7）证人朱X证言证明，6＋6KTV音乐广场总投资是320万元，马XX和房X每人投96�元。房X跟马XX投资的钱都是由马XX用现金给我的。
（8）证人张XX（三合村党员）证明，2009年9月，我们村村支书李XX、文书邹XX、报账员李XX将村上的80万元集体资金借给了上元观镇党委书记房X个人使用，没有召开过村民会议、村民代表会议或者党员代表会议。如果召开我们肯定不会同意将钱借给房X。
（9）王XX、王XX、丰XX、王XX、王XX、卢XX亦证明上述事实。
（10）证人方XX（计生专干，两委委员）证言证明，我们村党支部共三人，李XX是支书，成员有文书邹XX和我，村委会也是三人，李XX兼任村主任，成员还是邹XX和我。村监委会是2009年11月份成立的，主任郑孟金，成员是李XX、刘XX。村上还有聘请的一名干部即报账员李XX，主管村上财务管理工作。我记得是2009年9月20日左右的一天，具体日期记不得了，好像是周一工作例会，上午我打电话给支书请假要走亲戚，耽误�天。过了几天，又是一个工作例会日，李XX支书对我说：“前两天你走亲戚那天，我们三人商量了一下，借给了镇上书记房X80万元。”我听了心里就觉得很气愤，想着房X他心太重了，我们村上就这点钱，他一下都借去了，但鉴于他们已经借给人家了，我啥话也就没说。至于这80万元后来还了没有，还了多少，我都不知道。直到2013年9月份你们检察机关查处这个事情时的前几天，李XX还在村上说房X现在欠村上的20万元，马上就到期了，他把这钱还上，这事情就过去了。我才知道房X前面已经还了60万元了，还有这20万元没有还。
3、被告人供述
（1）被告人房X供述，2009年9月我想和朱X、马XX合伙开歌城，但是资金有限，需要向银行贷款，银行要求提供担保质押，我知道三合村高速公路帐上有一笔征地补偿款。2009年9月，我给三合村支书李XX打电话让他到我办公室，我给他�了我想搞点投资需要借用他们村上80万元作为质押向银行贷款，李XX说金额太大他需要回村上和其他干部商量。过了几天我打电话问李XX商量的咋样了，他说行，我就让他到我办公室来。李XX到我办公室后，问我如何办理这笔款项，我说最近各村都在向农民兑付高速公路征地补偿款，就让他以此名义写申请将这笔钱拨付出来。过了一天李XX安排他们村上的报账员李XX和村文书邹XX到农财中心办理了取款手续，第二天我让我的司机接上李XX和邹XX到信用社取出了80万元现金，让他们将钱带到农行上元观支行准备以村集体名义存款办理质押，但银行工作人员说村集体存款不能质押，所以我就把李XX叫过来以他名义办理了四张质押存单。我以这四张质押存单在银行办理72万元贷款，银行将这笔钱打在了我在他们支行办理的一张卡上，贷款期限一年。然后我将四张质押单交给李XX了�过了几个月歌城收益较好，我提前给银行还了一笔18万元的贷款，解付出一张质押的存单，把这张存单还给村上。到2010年9月份，剩余的三笔贷款都到期了，我对这三笔贷款进行了偿还，质押的三张存单解付后，我将20万还给了村上，剩下的40万，因经营的需要，我又将这40万分成两笔质押，贷出36万元贷款。2011年9月，36万元贷款到期后，我对这笔贷款进行了偿还，40万质押解付后，我又将20万还给村上，剩余20万再次质押给银行，又从银行贷出18万元贷款。2012年18万贷款到期后，我手头资金紧张，我向朋友借钱归还了银行贷款，并解付出了20万的存单，我要向我朋友还钱，我把李XX叫到我办公室商量看能不能将这解付的20万再借给我用于偿还我借我朋友的那笔短期借款，并给李XX说还是按银行同期一年定期利率给村上支付利息，李XX答应了，我给他出具了一张20万元的借�，他将20万的质押单退给了我。
（2）被告人李XX供述，2009年8月份的一天，房X打电话叫我到他办公室去，到了之后他给我说：“想搞投资做生意需要从银行贷款，但银行需要提供资金作质押才能贷给，你们村上有十天高速公路征地补偿款哩，所以想从你们村上借钱做质押担保。”我就问他要借多少，他说想借80万元，我当时给他说：“你借的数额太大了，我们村上就这点钱，你借去了怎么办，我做不了主，我得回去跟村上其他干部商量一下。”这天我也没答应他，我回去后也没有跟谁商量，为的就是把他拖一下，希望他别提这个事情了。过了几天，他又打电话问我商量好了吧，我说没有商量呢。2009年9月20日左右的一天，我把邹XX和李XX叫到村上，在村委会办公室给他们说：“前段时间镇上书记房X把我叫到他办公室，我以为他是有什么事情，原来是他想个人投资做生意，从银行贷款72万元，要从我们村上借80万元做质押，房X说80万元分四笔质押，每年归还20万元，如果可能，尽量提前还清，并提出银行质押的利息给咱们村上。但是咱村上现在只剩有这十天高速70万补偿款和村上积累的10万元公款，如果把钱借给他，他将来高升了，这钱咱不怕要不回来，可要是将来他出事了，这钱就没了，说不定就要不回来了，我是村上支书，也脱不了干系，这个事情咋办啊，你们说说你们的意见。”文书邹XX说：“他是书记，不答应借呢，咱就把他给得罪了，答应借给他哩，就是你刚才说的那些顾虑，既然这样，那就借嘛。”李XX说：“这个事情既是好事，也是坏事，人家是领导借钱，咱有什么办法，这钱放在镇经管站咱们每年还要给人家出管理费，村上每年还贴钱，如果借给了房X，钱存银行还有利息，咱村上还能有点收入，壮大集体经济哩，�行了就借给他吧。”我听了他们的意见后说：“既然是这个情况，那就是都没有意见，人家是书记哩，那我们就把钱借给他，这事情就咱们三个人知道，别往外说了，他将来把钱还清了，这事情权当就没发生过，如果还不上，知道的人也就越少越好。”他们两人也都同意，所以这个事情就这样定下来了。过了两天，房X又打电话问我商量了吧。我说商量好了，可以借给他。然后他就说你们商量了就你们几个知道就行了，别往外传，然后就让我安排人去镇上给他办手续。我们商量的时候方XX不知道，把钱借给房X之后，过了几天村上开会我提了一下这个事情，她才知道的。因为商量那天，方XX有事不在村上，我们也没给他说要商量借钱的事。2009年9月23日，李XX给我打电话让我到上元观镇农业银行去，我去了之后，房X给我说按银行的规定，集体的钱不能用于质押，他意思�我的名义办理质押，然后房X就安排他的司机小马开车送我回去取身份证，又去刻了我的私章，用我的名义将村集体的这80万元办理了4张20万元的存单。办好后我和房X在农行南乐分理处办理了质押手续。2010年9月房X给还了40万，2011年9月他给还了20万，2012年10月份给我们还钱的时候，房X说这最后20万元他还要再用一段时间，先不给我们村上还了，随后他就给我出具了一张20万的借条，借条在李XX那保管，房X还款所有的业务往来都是李XX办理。80万元存入银行产生的利息房X只给了13500元，其余的没给。在借给房X这80万元做贷款质押这件事上，我们村上没有召开党员大会研究讨论这件事，没有召开村民（代表）大会研究讨论这件事，没有做过会议记录及其他任何记载，没有经过民主理财小组讨论决定这个事情。因为我们知道这是违法的行为，召开党员、村民代表大会、村民�会肯定通不过，给镇上主管领导如实申报，领导也不会批准，所以我们只能三人悄悄的商量，不敢让其他人知道实情。
（3）被告人邹XX陈述，2009年9月的一天，我们村支书李XX让我和报账员李XX到村上，李XX给我们说镇上书记房X找过他几次了，说是想搞什么投资做生意，资金不足，要从我们村上借80万元，到银行作质押，分成四笔向银行质押，这样每年都能给村上还钱，并且按银行同期定期利率给村上付息，李XX说房X给他提起这事的时候，李XX说自己做不了这个主，要跟村上其他干部商量才能决定，所以这天，李XX把我和李XX叫到村委会，跟我们两人商量到底借不借给房X村上这80万元，我当时说：“这个事情让人很为难，不借给他吧，他是镇上书记，我们在人家领导下工作，好像不给领导面子，既然他给咱们村上付息，又承诺及时还款，就借给他吧。”李XX说：“人�是上级，咱们是下级，咱们不好得罪他，还是借给他吧。”李XX说：“既然都同意借给他，我也同意，咱们就商量一致了，把钱借给房X，这个事情咱们不好让其他人知道，所以这事情就咱们三人知道，别给其他人说了。”这80万元其中70万是十天高速征地补偿款，10万元是村集体资金。因为将村上公款外借本身是违法的，这事也是我们三人私下决定的，如果做了会议记录或其他记载，就有可能让别人看见，这个事情就会暴露，对我们都不好。所以也没有召开村民代表或村民大会，没有召开党员大会，没有召开民主理财会议。商议好后，2009年9于22日，李XX安排我和李XX到农财中心去办取款手续。我们给农财中心会计梁峰说，房X书记安排过来取一笔款。梁峰就说他问一下，他就给房X打了电话。然后就拿出用款申请让我们填。梁峰对我们说高速公路补偿款只能用于村集体�业建设。我们就用道路硬化和搬迁小区三通工程建设为名填写了70万元用款申请单，搬迁小区三通工程建设为名填了10万元的备用金申领表。然后我们就去找主管副镇长郭明利签字，郭镇长问我们村上讨论会议记录在哪，我说会议记录过几天补过来。他又问打多长的路，要用这么多钱。我说这事情房书记知道，让他问一下。郭镇长说行就出去了，过了会回来就签字同意了。我们接着去找镇长万XX，万XX打电话问郭明利，不知郭XX怎么回答，万XX又给房X打电话说三合村要办笔80万元的款，打路搞三通工程，不知房X怎么说，万XX就把字签了，我们拿上手续就到农财中心，农财中心给开具了取款三联单。2009年9月23日早上我们到信合把钱取出来，我有事就先走了。房X借钱没有给我们手续，但他质押贷款手续有李XX保管。后来房X还了60万，还有20万没还，房X给村上打了借条由李XX保管。80万元质押产生的利息给了我们13500元，由李XX保管。
（4）被告人李XX供述，2009年9月20日左右，在村上李XX给我们说镇上书记房X找过他几次了，说是想搞什么投资做生意，资金不足，要从我们村上借80万元，到银行作质押，分成四笔向银行质押，这样每年都能给村上还钱，并且按银行同期定期利率给村上付息，李XX说房X给他提起这事的时候，李XX说自己做不了这个主，要跟村上其他干部商量才能决定，所以这天，李XX把我和李XX叫到村委会，跟我们两人商量到底借不借给房X村上这80万元。邹XX当时说：“这个事情让人很为难，不借给他吧，他是镇上书记，我们在人家领导下工作，好像不给领导面子，既然他给咱们村上付息，又承诺及时还款，就借给他吧。”我说：“人家是上级，咱们是下级，咱们不好得罪他，还是借给他吧。”李XX说：“既然都同意借给他，我�同意，咱们就商量一致了，把钱借给房X，这个事情咱们不好让其他人知道，所以这事情就咱们三人知道，别给其他人说了。我们没有经过任何会议研究讨论借给房X80万元的事，也没有任何记载。2009年9月22日，李XX让我和邹XX去农财中心取钱。我们找到会计梁X说房书记让我们来办一笔款，梁X说他问一下，他就给房X打电话。后就拿出用款申请让我们填。梁X对我们说高速公路补偿款只能用于村集体事业建设。然后我们就用道路硬化和搬迁小区三通工程建设为名填写了70万元用款申请单，搬迁小区三通工程建设为名填了10万元的备用金申领表。然后我们就去找主管副镇长郭XX签字，郭镇长问我们村上讨论会议记录在哪，我说会议记录过几天补过来。他又问打多长的路，要用这么多钱。我说这事情房书记知道，让他问一下。郭镇长说行就出去了，过了会回来就签字同意了。我们接着去找镇长万XX，万XX打电话问郭XX，不知郭XX怎么回答，万XX又给房X打电话说三合村要办笔80万元的款，打路搞三通工程，不知房X怎么说，万XX就把字签了，我们拿上手续就到农财中心，农财中心给开具了取款三联单，然后我们就找万国强盖上私章就去信合取钱。当天银行下班。第二天房X司机小马又拉上我们去信用社，取了80万现金后，邹XX有事先走了，我跟房X去银行办理质押贷款手续。因为不能用集体名义质押担保，房X又把李XX叫过来商量，最后就以李XX名义办理，分成四张每张20万元。贷款到期后，房X给还了40万元，剩余40万继续质押贷款。2011年又还了20万，剩余20万一直没还。还给村上的60万元都用于村上开支了。
以上证据，均经当庭举证、质证，其来源合法有效，证明的内容真实可信，并能相互印证，本院予以采信。
综上所述，被告人房X伙同强XX挪用�金20万元，归个人使用；又伙同被告人李XX、邹XX、李XX挪用资金80万元，进行营利活动。总计挪用资金100万元。被告人李XX、邹XX、李XX伙同房X挪用资金一起，进行营利活动，挪用数额80万元。
另查明，2005年11月16日，房X被中共城固县委组织部任命为上元观镇党委书记。城固县人民检察院反贪污贿赂局在调查房X涉嫌受贿问题时，房X主动供述反贪污贿赂局不掌握的挪用事实。挪用款30万元已被追缴。
上述事实有下列证据证明：
1、中共城固县委组织部文件证明，2005年11月16日，房X被中共城固县委组织部任命为上元观镇党委书记。
2、城固县人民检察院反贪污贿赂局证明，城固县人民检察院反贪污贿赂局在调查房X涉嫌受贿问题时，房X主动供述反贪污贿赂局不掌握的挪用事实。
3、城固县人民检察院收据证明，收到房X30万元案款。以上证据，均经当庭举证、质证，其来源合法有效，证明的内容真实可信，并能相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人房X身为国家工作人员，在任城固县上元观镇党委书记期间，利用职务之便，伙同他人挪用村委会公款100万元，其中80万元作为质押进行贷款，从事营利活动；被告人李XX身为上元观镇三合村党支部书记兼村委会主任，被告人邹XX身为上元观镇三合村党支部委员、村委会委员，被告人李XX身为上元观镇三合村村委会报账员，利用职务之便，帮助国家工作人员房X挪用村委会公款80万元作为质押进行贷款，从事营利活动。四被告人挪用数额巨大，属情节严重，其行为均已构成挪用公款罪。公诉机关指控四被告人的犯罪事实成立。房X的辩护人文伟辩称：房X涉案100万元资金的性质是集体资金，不属于协助政府从事行政管理行为的公款的辩护意见，经查属实，且符合法律规定，予以采纳。辩称：房X不构成挪用的共犯，不构成挪用公款罪；房X与两村之间是民事借贷法律关系；80万元系单位集体挪用，而单位挪用只构成违纪，房X不构成犯罪，建议宣告房X无罪的意见，经查，被告人房X首先提起犯意，并指使强XX及被告人李XX、邹XX、李XX挪用村集体资金，属共同犯罪。被告人李XX、邹XX、李XX虽共同商量将村集体资金80万元借给房X进行质押贷款，但他们的商量行为不符合会议程序，属于个人私自行为，不能认定为单位行为。故该辩护意见不予采纳。辩称：房X有法定和酌定的从轻处罚情节：1、房X有自首情节；2、借款在案发后都偿还了，没有造成损失；3、房X认罪态度很好，有悔罪表现，无违法犯罪记录的意见，经查属实，予以采纳。但辩称借强南坎村20万元，在案发前已经偿还了10万元，数额应认定为10万元的意见，经查，被告人房X在案发前已经偿还了10万元属�，可酌情从轻处罚，但不能从犯罪数额中扣除。李XX的辩护人许斐辩称：本案定性不准，李XX不构成挪用公款罪的意见，经查与事实不符，不予采纳；辩称李XX在共同犯罪中并非主犯，过去表现良好，无犯罪前科和劣迹，认罪态度好，挪用的款项全部追回，并未给单位造成损失的意见，经查属实，予以采纳。在共同犯罪中，被告人房X利用其特殊身份，首先提起犯意并指使他人将公款挪用出来自己使用，起主导作用，属主犯，应按其参与的全部犯罪处罚，但被告人房X有自首情节，且挪用的公款全部退还，应当对其减轻处罚。被告人李XX、邹XX、李XX被动将村集体公款借给房X进行质押贷款，起次要作用，属从犯，且能如实供述犯罪事实，构成坦白，挪用的公款全部退还，未给村委会造成损失，故可以对其免于刑事处罚。被告人房X属初犯，认罪态度较好，判处缓刑对所居�的社区没有重大不良影响，故可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一、三款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第二十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人房X犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
被告人李XX犯挪用公款罪，免于刑事处罚。
被告人邹XX犯挪用公款罪，免于刑事处罚。
被告人李XX犯挪用公款罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨晓东
人民陪审员 王云光
人民陪审员 谢忠继
二〇一四年十一月二十五日
书 记 员 贾红娟