河南省延津县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）延刑初字第270号
公诉机关延津县人民检察院
被告人赵某某，男，汉族，初中毕业，延津县小潭乡胡堤村第四村民小组组长。因涉嫌受贿罪，于2014年6月23日主动到案，于2014年6月24日由延津县人民检察院决定，同日被延津县公安局执行刑事拘留，因涉嫌受贿罪，于2014年7月7日由新乡市人民检察院决定，同日被延津县公安局执行逮捕。现押于延津县看守所。
辩护人任传政，河南法盾律师事务所律师。
延津县人民检察院以新延检公诉刑诉（2014）238号起诉书指控被告人赵某某犯受贿罪，于2014年8月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。延津县人民检察院检察员牛长士出庭支持公诉，被告人赵某某及其辩护人任传政到庭参加诉讼。现已审理终结。
延津县人民检察院指控：
2008年底2009年初，被告人赵某某利用担任延津县小潭乡胡堤村第四村民小组组长，协助政府管理发放土地补偿款的职务便利，以第四村民小组要进行土地调整为由，握持该村民小组被征地户补偿款长期不予发放，后经村民周某某牵线搭桥，赵某某向被征地户赵某甲、赵某乙索取贿赂60401.2元，之后才将被征地款予以发放。
案发后，被告人赵某某于2014年6月30日将赃款60401.2元全部退出。
公诉机关认为，被告人赵某某利用担任延津县小潭乡胡堤村第四村民小组组长的职务便利，在协助政府发放征地补偿款的过程中，非法索取他人贿赂60401.2元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人赵某某具有投案自首情节，且已将赃款全部退回，认罪态度较好。提请本院依法判处。
被告人赵某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，但辩称他是村民小组长，没有工资，不是国家工作人员，不应按受贿定罪处罚。
辩护人的辩护意见是：
一、根据《刑法》第385条之规定，受贿罪的主体必须是国家工作人员，赵某某系村民小组长，不属于农村基层组织人员，不符合受贿罪的主体。赵某某收到款后，给其他村民出具有收到条，其行为也不符合受贿罪的表现形式，不构成受贿罪。
二、县土地局将土地补偿款支付给胡堤村后，村委会将土地补偿款再分配给各小组，涉案的58000元及利息属第四小组的集体财产，不属于公款。赵某某与赵某乙等六户私下达成协议分割土地补偿款的行为无效，所分割的土地补偿款应归集体所有。
三、根据最高人民法院1999年7月3日法释（1999）12号《关于村民小组长利用职务便利非法占有公共财物行为如何定性问题的批复》“对于村民小组长利用职务便利，将村民小组集体财产非法占为己有，数额较大的行为，应当依照刑法第二百七十一条第一款的规定，以职务侵占罪定罪处罚。”的规定，本案应按职务侵占罪对赵某某定罪处罚。
四、被告人赵某某案发后主动到案，交待案件事实，符合自首规定，应认定为自首。赵某某积极退赃，认罪态度较好，可以从轻或减轻处罚。建议对其在三年以下量刑，并适用缓刑。
经审理查明：
2008年底至2009年初，被告人赵某某利用担任延津县小潭乡胡堤村第四村民小组组长，协助政府管理发放土地补偿款的职务便利，以第四村民小组要进行土地调整为由，握持该村民小组被征地户补偿款长期不予发放，后经村民周某某牵线搭桥，赵某某向被征地户赵某甲、赵某乙索取贿赂60401.2元，之后才将被征地款予以发放。
2014年6月23日被告人赵某某主动到检察机关交代其受贿犯罪事实。
案发后，被告人赵某某的亲属于2014年6月30日将赃款60401.2元全部退出。
上述事实，由公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.书证
1）调取证据清单、扣押清单、及退赃票据。可以证实案发后，被告人赵某某的亲属已将赃款60401.2元全部退出。
2）反贪局出具的归案经过，证实被告人赵某某系主动到检察机关说明其受贿犯罪事实。
3）户籍证明、胡堤村委会证明，证实被告人赵某某的身份及任该村第四村民小组长期间协助政府发放征地补偿款的事实。
4）征收土地协议书、农村信用合作社现金支票、存取款凭条、胡堤村记账凭证、土地补偿款分配表，证实政府征用胡堤村土地及征地补偿款的发放情况。
5）农村信用社存、取款凭条、存单及利息清单，赵某乙提供的发放补偿款实际数额的草底、协议书、收到条、领款条、小潭信用社证明，可以证实被告人赵某某向被征地户发放土地补偿款及向被征地户赵某甲、赵某乙收受贿赂58000元及利息2401.2元，共计60401.2元的事实。
2.证人证言
1）证人周某某证言，证实村委会将土地补偿款发给了被征用地的五个村民小组组长，由村民小组长负责向被征地户发放。第四村民小组的征地补偿款由小组长赵某某保管。赵某某以要进行土地调整为借口不予发放。后经他从中说和，在赵某甲和赵某乙愿意给赵某某出58000元钱的情况下，赵某某才同意发放。赵某某将其实际应得的58000元及利息从补偿款中扣除，将其余款分别打到村民赵某乙、赵某甲等户的存折上。赵某某还让赵某乙、赵某甲给他出具一张实际应得的补偿款收据。
2）证人赵某甲、赵某乙证言，证实2008年县政府征用胡堤村的土地，征用四组五家的土地20多亩土地。其中赵某乙10.47亩、赵长年5.2亩、周某某0.958亩、赵荣选0.11亩、及本人8.68亩土地。每亩地的占地补偿款是21000元、青苗补偿款是550元。征用过土地后，县财政将征地补偿款和青苗补偿款通过小潭乡财政所给了胡堤村委会，村委会将补偿款发给了被征用地的六个村民小组组长，让村民小组负责发放。其他六个小组的补偿款都按照征用谁家的耕地将补偿款发放给谁家的办法发给被占地户。但第四小组的征地补偿款赵某某以要进行土地调整为借口迟迟不发放。经村民周某某说和，赵某乙和赵某甲两家答应给赵某某出58000元，赵某某才同意将五家征地户土地补偿款发放。
3）证人赵某丙（胡堤村支书）证言，证实村民赵某甲在2008年曾找其反映第四小组组长赵某某不向被征地户发放征地补偿款。2014年4月份，村民赵某、赵某乙反映小组长赵某某在发放土地补偿款的时，扣发其土地补偿款几万元钱的事实。
4）证人赵某丁（村委主任）、赵某已（胡堤村报账员）证言，证实延津县政府征用该村的土地，土地补偿款发放给胡堤村，村里按各组被征地户的面积发给各组组长，由各组组长把补偿款发放给被征地户的事实。
5）证人赵某戊证言，他的土地补偿款是从组长赵某某手中领取的，补偿款当时是组长赵某某存起来了，停了好长时间才领到补偿款。
3.被告人的供述：克明面业建厂，延津县政府征用了我们村150亩左右的土地，我们第四村民小组被征用了25.83亩土地，土地补偿款由延津县政府拨付到延津县小潭乡，乡财政再拨到村委会，村委会将土地补偿款发放给各村民小组组长手中，然后由各小组组长负责给被征地户发放土地补偿款。土地补偿款我都没有给赵某、赵某甲等几户发放，原因是我们村当时准备调整土地，经我和我们四组被征地户协商后达成一致意见，将四组被征地户补偿款51万多元转存为定期一年，户名是我的名字，存单由我保管，被征地户推荐出来的代表赵某乙负责设置密码。2008年12月份左右，我们四组被征地户推荐周某某为代表找我要土地补偿款，当时我以准备调整土地名义拒绝了周某某。停了几天周某某到我家找到我给我说：“只要你把土地补偿款给这几户被征地户发放了，这几户愿意给你出50000元钱的好处费。”当时周某某也没有给我说具体每家给我出多少钱，这次我还是没有答应周某某。过了几天，周某某又到我家找到我说：“另外赵某乙和赵某甲在给你50000元钱的基础上，赵某乙愿意让出他的两亩耕地让你种，”我给周某某说：“我们弟兄三个，这几年家中新增的五口人没有耕地，你让赵某乙和赵某甲给我拿出50000元钱的基础上再给我拿出几千元，算是弥补我两个兄弟的损失，如果他们同意的话，我就同意把土地补偿款给他们发了。”后周某某说赵某乙和赵某甲愿意出58000元钱给我，我就同意把土地补偿款转给他们。第二天，赵某乙、赵某甲、周某某、赵某（由赵某乙代签）给我出具了领到补偿款的手续，之后在赵某乙的要求下我给赵某乙出具了一张收到58000元的领款手续，并由我签名按指印，然后我从我们组被征地户总土地补偿款中转到以我个人名义新开的账户上60000元钱，接着我把土地补偿款按周某某算好的数给赵某甲、赵某乙、周某某及赵某发放了。
本院认为：被告人赵某某身为农村基层组织人员，利用其协助人民政府发放土地补偿款的职务便利，向征地补偿户索要60401.2元，其行为已构成受贿罪。延津县人民检察院指控的罪名成立。本院予以支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十条规定：“村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。”说明村民小组是村民委员会的派生机构，属于村民委员会的组成部分，村民小组有协助村民委员会或人民政府开展工作的职能，村民小组长属于村民委员会等基层组织人员。其主体身份应当属于全国人大常委会对《刑法》第九十三条第二款解释中的“其他依照法律从事公务的人员”。辩护人称被告人赵某某不具备国家工作人员身份，构不成受贿罪的辩护意见，理由不充分，不予采纳。辩护人称涉案的58000元及利息，属于村集体所有，被告人的行为构成职务侵占罪。经查，该款系政府征用胡堤村土地补偿款，由县财政打到乡财政，再打到村里，由村民小组长发放到被征地户手中。被告人赵某某利用保管该款的职务便利，以需调整土地为由，长期不予发放，在征地户许诺给其好处费的情况下，才予以发放，其行为符合受贿罪的构成要件，构成本罪。辩护人的此项辩护意见，理由不成立，不予采纳。被告人赵某某案发后，主动到案，并如实供述自己的罪行，系自首，可以减轻处罚。被告人赵某某已将赃款全部退回，可酌情从轻处罚。辩护人上述辩护意见理由充分，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第二项、第三百八十五条、三百八十六条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人赵某某犯受贿罪判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年6月23日起至2017年6月22日止）
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 何振礼
审判员 申长林
审判员 王建明
二〇一四年九月二十六日
书记员 申建华