广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0107行初118号
原告叶润军。
被告南宁市食品药品监督管理局，所在地南宁市民主路北二里9号。
法定代表人黄明瑞，局长。
委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。
被告广西壮族自治区食品药品监督管理局，所在地南宁市青秀区云景路32号。
法定代表人韦波，局长。
委托代理人姜华，广西壮族自治区食品药品监督管理局工作人员。
委托代理人黄宁，北京市尚衡律师事务所广西分所律师。
原告叶润军要求被告南宁市食品药品监督管理局（以下简称市食品药品监管局）履行法定职责及不服被告广西壮族自治区食品药品监督管理局（以下简称自治区食品药品监管局）行政复议决定一案，于2016年3月3日向本院提起诉讼。本院在原告补正诉讼材料后，于同年5月9日立案受理，并于同年5月25日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告叶润军，被告市食品药品监管局的副职负责人谢义平和委托代理人农剑勋，被告自治区食品药品监管局的委托代理人姜华、黄宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告叶润军于2015年7月30日向被告市食品药品监管局提出食品安全违法举报奖励申请，于2015年12月5日以市食品药品监管局未履行法定职责为由向被告自治区食品药品监管局邮寄行政复议申请，被告自治区食品药品监管局于2016年2月4日作出桂食药复决（2016）7号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。
原告叶润军诉称，原告2014年8月13日向被告市食品药品监管局提出食品安全举报，举报信第5项明确提出如举报的违法事实成立要求依法给予举报奖励，市食品药品监管局依原告举报查处了相关违法者，并于2015年1月18日作出行政处罚，但却迟迟未见通知原告领取奖金，故原告于2015年7月30日向其再次重复申请要求依法给予颁发奖金，其接原告的重复申请后仍然不予理会，原告不得已之下向自治区食品药品监管局提交行政复议申请，要求确认市食品药品监管局逾期未给原告颁发食品安全举报奖金，构成行政不作为及要求其依法履行颁发食品安全举报奖金的工作职责，自治区食品药品监管局查明事实后于2016年2月18日向原告寄达作出的《驳回行政复议申请决定书》（桂食药复决（2016）7号），决定书认为市食品药品监管局接原告的举报查证属实，作出行政处罚1年后的今天仍然正在办理原告的奖励申请没有违反任何规定，而办理的程序以及何时能办结没有义务须要告知原告，故对原告的行政复议申请予以驳回维持，原告现认为该驳回维持决定书事实认定不清，适用法律错误，根据《广西壮族自治区食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》及《南宁市食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》的十六﹑十七条规定，市食品药品监管局2015年1月18日在对违法者作出行政处罚后未在15工作日内依法填写《审批表》替原告代领取奖金及通知原告与上述规定不符构成第一次行政不作为，而2015年7月30日收到原告的重复申请后仍然未依上述规定程序及时办理，构成第二次行政不作为。在原告向自治区食品药品监管局申请行政复议之后才慌作一团于2015年12月17日依上述规定填写的《审批表》，明显属于一种行政不作为的错误纠正。为此，原告特向法院起诉，诉讼请求为：一、判决撤销被告自治区食品药品监管局作出的《驳回行政复议申请决定书》（桂食药复决（2016）7号）；二、判决被告市食品药品监管局履行给原告颁发奖金的工作职责；三、判决两被告连带行政赔偿1元；四、判决两被告连带承担本案诉讼费用。被告市食品药品监管局辩称，一、针对原告的食品安全违法举报奖励申请，被告市食品药品监管局已依法予以办理，本案不存在被告市食品药品监管局行政不作为情形。2014年8月12日，原告通过广西电视台综艺频道以采访函形式向被告市食品药品监管局反映经销商广西南宁屈韧商贸有限责任公司、生产厂家厦门绿帝食品有限公司以及南宁市人人乐商业有限公司涉嫌篡改生产日期，并于2014年10月12日向被告市食品药品监管局邮寄相关举报材料。根据相关举报材料，被告市食品药品监管局对广西南宁屈韧商贸有限责任公司涉嫌食品安全违法行为依法进行了调查核实，并作出了相关行政处罚决定。2015年7月30日，原告通过电子邮件形式向被告市食品药品监管局的受理举报电子信箱及对外办公电子信箱寄送食品安全违法举报奖励申请。被告市食品药品监管局收到申请后，经审核，根据《南宁市食品安全违法行为举报奖励办法》（实行）的相关规定，办理了涉案食品安全案件投诉举报奖励事宜，并电话通知原告领取奖金，但原告至今未予领取。据此，针对原告的食品安全违法举报奖励申请，被告市食品药品监管局已依法办理完结，本案不存在行政不作为情形，原告诉请被告市食品药品监管局履行给其颁发奖金工作职责没有事实和法律依据。二、原告的起诉已超过法定起诉期限。本案中，原告于2016年2月18日收到行政复议决定，依法应于2016年3月4日前向人民法院提起诉讼，其现提起本案诉讼已超过上述法定期限，依法应驳回其起诉。综上所述，请人民法院查明事实，依法驳回原告对被告市食品药品监管局的起诉。被告市食品药品监管局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：
证据有：1、《关于厦门绿帝食品有限公司涉嫌篡改商品生产日期、南宁市人人乐超市涉嫌销售过期食品采访函》，2、举报（投诉）书、发票、身份证复印件，以上证据1-2共同证明原告投诉举报食品安全违法行为；3、《行政处罚决定书》，证明被告市食品药品监管局依法对涉案食品安全违法行为作出行政处罚；4、情况说明，证明原告通过电子邮件申请食品安全违法举报奖励，因系统升级信息无法查询；5、南宁市食品药品监督管理局食品安全案件投诉举报奖励申请表，6、南宁市食品安全投诉举报奖励审批表，7、关于发放投诉举报奖励金的请示，8、投诉举报奖励金发放签领表，9、电话录音光盘、电话通话清单，以上证据5-9共同证明被告市食品药品监管局已办理涉案食品安全案件投诉举报奖励事宜，并电话通知原告领取奖金，但原告至今未予领取。
依据有：《食品药品违法行为举报奖励办法》、《广西壮族自治区食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》、《南宁市食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》。
经质证，原告对被告市食品药品监管局提交的证据证据1-3、5-8真实性、关联性无异议；对证据4真实性无异议，原告曾经向被告要求颁发食品安全举报奖励，要求通过书面通知形式且并有留下电话等联系方式；对证据9真实性无异议，但认为被告来电时原告是使用该号码，但当时原告并没有使用，由原告家人接听，原告一直没有收到书面领取奖金的通知。被告自治区食品药品监管局对被告市食品药品监管局提交的证据1-9的真实性、合法性和关联性均无异议。
被告自治区食品药品监管局辩称，一、对原告作出的《驳回行政复议申请决定书》（桂食药复决（2016）7号）认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，内容适当。被告自治区食品药品监管局于2015年12月7日受理原告不服被告市食品药品监管局对其申请颁发食品安全举报奖励一事未反馈受理申请结果提起的行政复议申请。原告和被告市食品药品监管局依法提供了相关证据材料，经审理查明，原告于2015年7月30日通过电子邮件向被告市食品药品监管局的受理举报电子信箱nn-12331@gxfda.gov.cn以及对外办公电子邮箱ｙａｏ×××＠ｎａｎｎｉｎｇ.ｇｏｖ.ｃｎ分别寄送了食品安全违法举报奖励申请，要求被告市食品药品监管局给予食品安全违法举报奖励。被告市食品药品监管局在收到原告的食品安全违法举报奖励申请后，根据《南宁市食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》（以下简称《办法》），于2015年12月17日，填写了《南宁市食品安全案件投诉举报奖励审批表》，拟分别给予广西电视台及申请人食品安全违法举报奖励各250元，并上报南宁市食品安全办公室办理审批手续。另外，该《办法》中未有规定被申请人收到申请人的食品安全违法举报奖励申请后需反馈受理申请结果的义务。综上，被告自治区食品药品监管局认为被告市食品药品监管局对原告要求颁发奖励的申请不具受理告知的义务，且已依法履行了办理食品安全举报奖励申报审批的法定职责，不存在行政不作为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条条一款第（一）项的规定，经报请被告自治区食品药品监管局的负责人同意，于2016年2月4日作出广西壮族自治区食品药品监督管理局《驳回行政复议申请决定书》（桂食药复决（2016）7号），驳回原告的行政复议申请。并通过全球邮政特快专递EMS（编号：1088343531917）的方式于2016年2月18日邮寄送达原告。二、原告的起诉已超过法定起诉期限。原告于2016年2月18日收到行政复议决定，依法应于2016年3月4日前向人民法院提起诉讼，其于2016年4月19日提起本案诉讼超过上述法定期限，已过诉讼时效。综上所述，被告自治区食品药品监管局作出的广西壮族自治区食品药品监督管理局《驳回行政复议申请决定书》（桂食药复决（2016）7号）认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，内容适当，且原告的起诉已超过诉讼时效。原告的诉讼请求应不予支持，恳请南宁市西乡塘区人民法院驳回原告的起诉。被告自治区食品药品监管局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：
证据有：1、行政复议决定书审签表、《驳回行政复议申请决定书》（桂食药复决（2016）7号）、送达回执、邮寄送达凭证，2、复议申请立案（或不予受理）审批表、行政复议法律文书审签表、行政复议受理通知、提出答复通知书、送达回执、邮寄送达凭证，3、行政复议申请及有关证据材料，以上证据1-3共同证明被告自治区食品药品监管局行政复议程序合法；4、答复书及有关证据材料，证明被告自治区食品药品监管局作出被诉行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当、程序合法。
经质证，原告对被告自治区食品药品监管局提交的证据1真实性无异议，但对各奖励广西电视台与原告250元的该分配方案不予认可；对证据2-4真实性无异议，认为恰好说明复议决定及其使用的法律依据不成熟。被告市食品药品监管局对被告自治区食品药品监管局提交的证据1-4的真实性、合法性、关联性无异议。
经庭审质证，本院对本案证据作如下认定：被告市食品药品监管局和被告自治区食品药品监管局提交的全部证据均真实，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，2014年8月12日，原告叶润军通过广西电视台综艺频道以采访函形式向被告市食品药品监管局反映经销商广西南宁屈韧商贸有限责任公司、生产厂家厦门绿帝食品有限公司以及南宁市人人乐商业有限公司涉嫌篡改生产日期，并于2014年10月12日向被告市食品药品监管局邮寄相关举报材料。被告市食品药品监管局经调查核实，于2015年1月18日作出南食药监食流罚告（2014）007号《行政处罚决定书》，认定广西南宁屈韧商贸有限责任公司向南宁市人人乐超市七家门店销售更改过生产日期的“绿帝牌”预包装食品168袋，货值金额5432元，违法所得1020.2元，决定对广西南宁屈韧商贸有限责任公司罚款1万元。被告市食品药品监管局于2015年6月8日向原告作出《关于对投诉举报南宁市人人乐商业有限公司销售标签不符合规定的食品进行核查的答复函》，告知原告处理结果，并告知可申请奖励。原告叶润军于2015年7月30日通过电子邮件向被告市食品药品监管局寄送申请书，要求予以颁发食品安全举报奖励。
原告叶润军于2015年12月5日向被告自治区食品药品监管局邮寄《行政复议申请》及相关证据材料，提出行政复议申请，复议请求为：1确认被申请人市食品药品监管局构成行政不作为；2、责令被申请人市食品药品监管局依法履行工作职责。被告自治区食品药品监管局于2015年12月7日收到上述材料后，于2015年12月10作出《行政复议受理通知》，决定予以受理，受理日期从2015年12月7日计算。被告自治区食品药品监管局于2015年12月14日向市食品药品监管局送达《提出答复通知书》，要求市食品药品监管局10日内提出书面答辩并提交有关证据材料。
被告市食品药品监管局于2015年12月22日填写了《南宁市食品安全案件投诉举报奖励审批表》和《食品安全案件投诉举报奖励申请表》，拟给予原告食品安全违法举报奖励500元，并上报审批。
被告市食品药品监管局于2015年12月24日向被告自治区食品药品监管局提交了《行政复议答复书》及相关证据。被告自治区食品药品监管局经审查，于2016年2月4日作出桂食药复决（2016）7号《驳回行政复议申请决定书》，以市食品药品监管局已在法定期限内依法履行了法定职责，不存在行政不作为为由，驳回原告的行政复议申请。原告于2016年2月18日收到该《驳回行政复议申请决定书》后不服，于2016年3月3日向本院邮寄相关诉讼材料，提起行政诉讼。
另查明，被告市食品药品监管局于2016年1月13日在前述《南宁市食品安全案件投诉举报奖励审批表》和《食品安全案件投诉举报奖励申请表》的“主要领导审批意见”栏批示同意。被告市食品药品监管局于2016年2月29日和2016年3月9日电话通知原告领取奖励，原告未予领取。
本院认为，关于起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，原告于2016年2月18日收到桂食药复决（2016）7号《驳回行政复议申请决定书》后，于2016年3月3日即向本院邮寄相关诉讼材料提起行政诉讼，原告的起诉并未超过法定起诉期限，对两被告称原告超过法定起诉期限的主张本院不予支持。
关于被告市食品药品监管局是否履行了法定职责问题。本案中，原告叶润军依法提出食品违法行为举报奖励，根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第三条的规定，被告市食品药品监管局亦负有举报奖励的处理职责，关键就在于被告市食品药品监管局是否依法对原告的举报奖励申请作出了处理。《食品药品违法行为举报奖励办法》第十三条规定：“举报奖励部门在收到奖励申请后，应在30个工作日内进行审查，符合奖励条件的，作出奖励决定并书面通知举报人。特殊情况可适当延长举报奖励决定期限，但延长期限不得超过10个工作日。”本案中，被告市食品药品监管局于2015年7月30日收到原告的举报奖励申请，但至被告自治区食品药品监管局于2015年12月7日受理本案行政复议申请之时却一直未进行处理，被告逾期处理的行为已经违反上述规定，构成行政不作为。
关于被告自治区食品药品监管局行政复议决定的合法性问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。”本案中，被告市食品药品监管局未在本案行政复议受理前履行法定职责对原告举报奖励申请作出处理，而是在收到《提出答复通知书》后才履行相应的审批手续，被告自治区食品药品监管局适用该规定驳回原告的行政复议申请，系适用法律、法规错误。另，被告市食品药品监管局于2015年12月22日填写的《南宁市食品安全案件投诉举报奖励审批表》和《食品安全案件投诉举报奖励申请表》，系拟给予原告叶润军食品安全违法举报奖励500元，上述证据均在行政复议过程中提交，但被告自治区食品药品监管局在《驳回行政复议申请决定书》中认定被告市食品药品监管局“拟分别给予广西电视台及申请人食品安全违法举报奖励各250元”，属认定事实不清。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案原告提出1元的赔偿请求，但未举证证明被诉行政行为对其合法权益造成的损害，对于其赔偿请求本院不予支持。
综上所述，被告市食品药品监管局未在法定期限内履行其法定职责，依法应判决其在一定期限内履行，但鉴于被告市食品药品监管局在原告提起行政复议和诉讼过程中已审批通过了原告的举报奖励申请，本院依法责令其作出奖励决定并书面通知举报人。被告自治区食品药品监管局于2016年2月4日作出的桂食药复决（2016）7号《驳回行政复议申请决定书》，部分事实认定不清，适用法律、法规错误，本院依法予以撤销。原告提出的赔偿请求无相应证据，本院不予支持。
为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第七十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、责令被告南宁市食品药品监督管理局在本判决生效之日起7日内作出奖励决定并书面通知原告叶润军；
二、撤销被告广西壮族自治区食品药品监督管理局于2016年2月4日作出的桂食药复决（2016）7号《驳回行政复议申请决定书》；
三、驳回原告叶润军要求被告南宁市食品药品监督管理局和广西壮族自治区食品药品监督管理局连带行政赔偿1元的赔偿请求。
本案案件受理费50元，由被告南宁市食品药品监督管理局和广西壮族自治区食品药品监督管理局共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦 炜
审 判 员 颜 瀚
人民陪审员 方 微
二〇一六年十月十七日
书 记 员 曹雪莹
appoint