甘肃省岷县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）岷刑初字第52号
公诉机关岷县人民检察院。
被告某某某业有限责任公司，法定代表人段某甲。
诉讼代表人王某甲，系某某某业有限责任公司办公室主任。
辩护人汪智雯，甘肃方域西涛律师事务所律师。
被告人祖某甲，现任某某某业有限责任公司总经理，2014年10月31日因本案被定西市森林公安局取保候审，2015年1月27日本院决定取保候审。
辩护人张莹，甘肃方域西涛律师事务所律师。
岷县人民检察院以岷检刑诉字（2015）第16号起诉书指控被告某某某业有限责任公司及被告人祖某甲犯非法占用农用地罪，于2015年1月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。岷县人民检察院指派助理检察员陈淑贤出庭支持公诉，被告单位某某某业有限责任公司诉讼代表人王某甲及辩护人汪智雯、被告人祖某甲及其辩护人张莹到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，某某某业有限责任公司在开采岷县秦许乡学寨村扇巴沟金矿过程中，未经批准，于2014年1月至5月间，该公司总经理祖某甲先后与岷县秦许乡学寨村41户涉地村民签订协议，分别以每亩10000元、15000元、18000元不等的租赁费，非法租得土地78.24亩，期限10年。后该公司未经批准，擅自改变土地用途，在租用的土地上修建办公区，并与河南某某某有限公司以30万元达成口头建设选矿区的施工协议。2014年5月起，由河南某某某有限公司在原办公区对面征用的土地内进行选矿区建设，导致该林地被大量损毁，地形地貌均已改变。经勘验鉴定，被非法占用的土地为2003年秦许乡学寨村退耕还林地，林种为防护林，损毁面积37.69亩。
对上述指控的事实，公诉机关当庭出示了下列证据：
1、营业执照、安全生产许可证、采矿许可证、组织机构代码证、户籍证明等书证；
2、证人赵某甲、赵某乙、王某乙等人的证言；
3、被告人祖某甲的供述和辩解；
4、鉴定意见；
5、勘验、检查等笔录。
公诉机关认为，被告单位某某某业有限责任公司、被告人祖某甲目无国法，违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十六条、第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告某某某业有限责任公司及其辩护人汪智雯。
被告人祖某甲及其辩护人张莹对公诉机关指控的犯罪无异议并提出被告人祖某甲认罪态度好应单处罚金。
经审理查明，某某某业有限责任公司在开采岷县秦许乡学寨村扇巴沟金矿过程中，未经土地主管部门审批，于2014年1月至5月间，经公司决定，公司总经理祖某甲先后与岷县秦许乡学寨村41户涉地村民签订协议，分别以每亩10000元、15000元、18000元不等的租赁费，非法租得土地78.24亩，期限10年。擅自改变土地用途，在租用的土地上修建办公区，进行选矿区建设。经勘验鉴定，被非法占用的土地为2003年秦许乡学寨村退耕还林地，林种为防护林，损毁面积37.69亩，比照被占用周围林地情况，确实被占用林地为乔木林，树高3.8米，平均胸径5公分，主要树种为云杉和落叶松。现该林地已被损毁，地形地貌均已改变。
认定上述事实的证据如下：
1、企业法人营业执照组织机构代码证、内资企业基本信息，证实某某某业有限责任公司住所、法定代表人、公司类型、经营范围、注册资本、机构代码等公司法人的基本情况。
2、安全审查许可证、采矿许可证卷，证实某某某业有限责任公司章哈寨—包家沟金矿的露天开采安全许可证有效期至2015年9月10日及露天开采许可证有效期至2012年12月22日。
3、户籍证明、兰州某某实业（集团）股份有限公司文件、情况说明，证实被告人祖某甲的基本身份及任职情况。
4、岷县国土资源局关于于章哈寨—包家沟采矿权变更初审意见、定西市国土资源局关于章哈寨—包家沟金矿变更开采标高的报告、甘肃省国土资源厅关于章哈摘—包家沟金矿扩大采深的批复、资源储量核实报告，证实某某某业有限责任公司于2012年12月20日申请章哈寨-
包家沟金矿采矿权变更。2013年12月12日甘肃省国土资源厅批复该矿采深扩大为2668米至2300米。
5、2003年6月6日岷县人民政府关于对2003年退耕还林工程实施方案的批复、秦许乡学寨村林权登记台账、秦许乡学寨村2013年公益林管护补助花名册、岷县林业局证明、岷县林业局秦许乡行政村善巴沟林地征占用情况说明、关于秦许乡学寨村扇巴沟2010年二类森林资源调查分布情况说明、定西市林业局、甘肃省林业厅、国家林业局司局函、岷县秦许乡学寨村扇巴沟2010年二类森林资源分布调查截图，证实岷县二类调查图中标注的三个小班系2003年度秦许乡学寨村善巴沟退耕还林地，经2010年二类调查为未成林造林地，树种为落叶松、沙棘、云杉。某某某业有限责任公司正在修建的选矿厂在11号小班内，该公司原建办公区在25号小班内及自退耕还林工程实施以来，无任何单位、集体、组织或个人到岷县林业局办理征占用林地申请审批事项。
6、关于某某某业有限责任公司非法占用农地（林地）案调查结果1号、2号及退耕还林被占区的补充说明、秦许乡2003年退耕还林工程作业设计图、占用林地勘验调查结果示意图，证实被告单位正在修建的选矿区和办公区系秦许乡学寨村2003年退耕还林工程林地。
7、兰州某某工贸集团有限公司会议记录、岷县章哈寨金矿总平面布置图、矿山选厂及尾矿库征地合同、某某某公司善巴沟选矿厂征地款发放情况汇总及矿区用地租赁协议书、收条、身份证、户口本复印件，证实某某某公司经会议决定在秦许乡扇巴沟开采金矿计划修建建筑物等设施及某某某公司从学寨村村民处征地总亩数为78.24亩，总户数为52户，征地款每亩10000元、15000元、18000元不等，总金额1211636元，实际支付征地款1177836元。
8、林权证，证实秦许乡学寨村赵某丙、代某甲、代某乙、代某丙、赵某丁五户村民于2004年已取得其位于扇巴沟林地使用权证。
9、证人赵某甲的证言，他来反映他家在扇巴沟0.7亩退耕地被金矿非法占用的事情。他去年在蒙古打工，农历八月十八日到家的。到去年冬天他听说矿上把部分农民的地占了。2014年2月他去自己地里看时，发现他的退耕地已被矿上占用推毁了。这地是2003年的退耕还林地，栽的是落叶松和云杉，现在有1.5-2米高了，他有林权证。
10、证人赵某乙的证言，他2010年至今任学寨村书记。学寨村退耕地是2003年退的，当时上报面积500亩，审批合适报酬面积200多亩，在扇巴沟插花分布。2012年刚过完年，祖某甲一班人来学寨村扇巴沟探矿呢，到学寨村委会说他们来这里探矿，给村上办些实事，给村委会每年一万元的管理费，还修路呢。祖某甲来时拿着一份探矿的复印件，采矿手续祖某甲说正在办着呢。村上就给乡政府反映了。乡上说把林地看着不让挖了，还让村上和祖某甲的公司签个临时用地协议书。村主任代某丁、总务代某戊、副书记代某己、计生专职主任赵某戊和他就商量了一下，同意探矿签协议。村上就和祖某甲的公司于2012年4月1日签订了《钻孔施工临时用地协议书》，内容是临时用地的，协议书是他和代某丁两人与某某某业有限责任公司的祖某甲签的。
11、证人王某乙的证言，2008年7月，新疆一矿老板石某来秦许乡学寨村扇巴沟金矿开矿，当时堆场、浸化坑等租用的学寨村陈玉铭等10户的14.54亩地。到2008年11月就不干撤了，剩下的厂房、设备等雇的他看管。2011年4月20日，该金矿由某某公司接管，接管后某某岷县某某公司经理祖某甲又雇用他在金矿看办公区和选矿区。2013年11月至2014年3月，他和代某戊协助某某某某联系农户租地建设选矿厂，把以前租用过的十户的14.54亩全部按每亩1万元租用。到2014年4月份，某某某某公司就让河南路桥公司进扇巴沟选矿厂推土搞建设至今。
12、证人代某戊的证言，某某矿业公司是2010年开始占用退耕地的。某某某公司和村民是他们介绍联系的，他们知道现在开矿的地方是退耕还林地。
13、证人代某庚的证言，他家在扇巴沟有一亩多地，他的地在2003年全部退耕还林了，具体位置在扇巴沟的最深沟处，中间是一条沟，地在沟的两坡上，东面的一块树长的很好，主要是落叶松和沙棘等，西面的一块都栽上树了。七八年前，他的这块林地被矿上占用了，赔偿了几百块钱，矿上挖探槽占的。现在也长草着，沙棘也串着长出来了。2003年扇巴沟两坡陡规划成退耕还林地，群众都把树栽上了，后来上报乡政府，有些户没有发退耕还林补助，这样群众把载的树又拔掉耕种去了，具体有多少户他不知道。某某矿业公司这两年再没征用过他的地。
14、证人代某丙的证言，他在扇巴沟有三块退耕地，其中一块0.6亩，一块2亩，一块0.8亩。被金矿占的是0.8亩的这块，地里种的是沙棘、落叶松、云杉。到2013年前半年时，该地的树木被损坏完了。到2013年古历腊月，我们学寨村的王某乙和代某戊来说矿上用他的地，当时按1.6亩赔偿，总赔偿金额28800元，付款时他签了字，但没有合同，也没有收据。给他赔偿的1.6亩的退耕地实际就是他的0.8亩的退耕还林地。这0.8亩现在正在占用中，占用了约一半0.4亩，其余0.4亩还未占用。
15、证人赵某丙的证言，他家2003年退耕还林时上报了五六亩地，当时都栽成树了，主要是沙棘和落叶松，其中扇巴沟他弟兄俩有两块地。但后来乡政府只给他家一亩地的退耕还林补助，就在扇巴沟。这块地现在被开矿的占用了。
16、证人代某己的证言，2003年搞退耕还林。扇巴沟的群众有些载了树，但算不上退耕还林的任务，有的群众又复耕了，具体有多少户、多少亩说不清。纳入退耕还林地的都应该发了林权证。
17、证人代某乙的证言，他家在扇巴沟退耕还林面积共有6亩，金矿上没有占他的退耕还林地。
18、证人代某辛的证言，他的退耕地总共有两亩，一亩在扇巴沟，一亩在棉柳沟，退耕地里栽的是酸刺和松树。扇巴沟的地是2013年农历十月份由王某乙和代某戊二人联系租给矿上，租期10年，10年后继续赔产，赔了15000元，他栽的树有1米多高了。
19、证人代某丁的证言，签订《矿山选厂及尾矿库征地合同》一事是学寨村的书记赵某乙、副书记代某己、总务代某戊、计生主任赵某戊、他和祖某甲商量的，祖某甲说让他们给村民做做工作把赔偿的价钱商量一下，尽量压低一点。
20、证人赵某丁的证言，他在扇巴沟里没有退耕还林地，但是有以前栽过树的地，就在现在金矿办公区对面，有个水井的位置，栽的是松树和沙棘，大概有一人高了。这块地大概是今年元月份被占的，是王某乙和他联系占用地的事情，给他给了占地补助款15000元，按有林地赔偿的。
21、证人代马明的证言，某某某公司占用了他的耕地，那块地以前还有树林，地的面积大概是2亩左右，当时是村上的王某乙和他联系的，按一亩地1.5万元补偿的。他的退耕还林地在扇巴沟的最上方，他拿的是两亩的退耕还林地的补助款。
22、证人王某丙的证言，大约在2014年6月12日左右，我和某某公司负责人曹某、祖某甲三人口头协议于6月18日开工实施的，施工堆沙的地方是某某公司租用当地农民的地方。
23、证人刘某甲的证言，系河南某某某有限责任公司副总经理，今年（2014年）四月份他和王某丙到岷县某某公司这里施工，修建拦水坝、挡土墙等等。当时是口头协议，挖那里、挖多少他们按照某某公司的安排施工，在挖之前现场是草滩、荒坡、零星的水池。现在估计挖的面积超过了80%，土挖出五、六万方，最深的地方十几米，挖的石头有一万多方。
24、证人方科的证言，他是六月份从兰州某某实业集团股份有限公司（总公司）派到某某某业有限责任公司负责技术质量方面的，他到这里时正在修防护墙和清理河道。
25、证人张某甲的证言，2014年五月来某某某业有限公司上班，负责采矿其他的不知道，在他来之前这里已经施工了。
26、证人赵某己、赵某庚、代某乙、代某丁等36人证言，证实被告单位在岷县秦许乡学寨村征地过程及发放征地补偿款等情况。
27、被告人祖某甲的供述和辩解，兰州某某工贸集团有限公司是兰州某某实业（集团）股份有限公司的下属公司，某某矿业公司是兰州某某工贸集团有限公司的下属公司。某某矿业公司的负责人是他，公司的工作都由他管理。法人代表是段某甲。段某甲有没有参与公司的管理工作。某某矿业公司办理了采矿许可证，公司从前任公司接手的时候就有采矿许可证，这个采矿许可证是前任公司办理的。采矿许可证到期了，他们公司于2012年10月份就向甘肃省国土厅申请办理变更手续，以前矿主的开采方式是露采，他们申请的是地下开采，另外储量也有变化。变更手续没有审批下来，公司在征扇巴沟土地之前，没有向土地管理部门办理有关变更土地用途的手续，总共征了大概78亩，他们实际占用了不到10亩。大概是2013年上半年，公司就决定开始建厂、生产经营。首先就要选厂，经过他们多次筛选，当时他们认为扇巴沟那块地是前任矿主堆渣的废地，再有他们跟当地的村干部、村民了解到那些地是荒地，所以就把厂址选在了扇巴沟。然后他出面与秦许乡学寨村的村干部进行协商，最后他和村委会签订了《矿山选厂及尾矿库征地合同》，他们和村民协商好征地价格后，他们与各个地主签订了《矿区用地租赁协议》，并将征地款发给了地主，被征地的地主共有51户，征地款发放了一百二十多万元。到2014年6月份，他们就先确定让河南路威路桥公司进行施工，河南路威路桥公司进行施工之前，那些地上面没有树木，但是有草。
29、关于某某某业有限责任公司占用秦许乡学寨村退耕还林地的勘验报告，证实2014年9月2日，岷县林业局受定西市森林公安局委托，对岷县学寨村2003年退耕还林地被占用林地情况进行现场勘验调查，调查结果为：某某某业有限责任公司在岷县秦许乡学寨村扇巴沟所占林地为秦许乡学寨村2003年退耕还林所辖林地，小地名为扇巴沟，面积为25127.67平方米，折合37.69亩。被占林地原为秦许乡学寨村2003年退耕还林地161号小班，林种为防护林，林地权属为集体，林木权属为个人，林龄11年。目前被占用林地植被已毁，地形地貌为乔木林，平均胸径5公分，树高3.8米，主要树种为云杉和落叶松。
30、现场指认笔录，证实被告人祖某甲对现场被占用土地进行指认。
31、现场勘验笔录，证实现场林地损毁状况。
上述证据，经当庭举证、质证，应作为认定案件事实的依据予以确认。
本院认为，被告单位某某某有限责任公司及其主要负责人祖某甲违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。本案系公司法人犯罪，被告人祖某甲系直接负责的主管人员，其在案发后如实供述犯罪事实，在开庭审理中自愿认罪，属坦白，可依法从轻处罚。辩护人的意见予以采纳。据此，根据本案被告人的犯罪事实、性质、情节以及对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三十条、第三十一条、第三百四十六条、第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告单位某某某业有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币400000元。
二、被告人祖某甲犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币50000元。
（上述罚金限判决生效后十日内履行）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向甘肃省定西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 李全毅
审 判 员 党振兴
代理审判员 金 娟
二〇一五年四月十五日
书 记 员 宋亚媚