江苏省响水县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）响行初字第00044号
原告程永爱，男，1963年7月1日出生，居民身份证号码3209211963********，汉族，农民，住响水县七套中心社区蒲舍村程庄组**号。
委托代理人张德富、李德成，江苏律轩律师事务所律师。
被告响水县公安局交通警察大队，住所地在响水县城灌江路。
法定代表人张忠凯，任该队大队长。
委托代理人徐锋，响水县公安局副主任科员
委托代理人陈旭东，任该队中队长。
第三人孙贵兰，女，1970年6月5日出生，居民身份证号码3209211970********，汉族，农民，住响水县城碧桂苑**号楼***室。
原告程永爱不服被告响水县公安局交通警察大队公安交通管理行政强制措施暨行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月2日立案后，次日向被告送达了起诉状（副本）、应诉通知书及举证通知书。后本院发现孙贵兰与本案处理存在法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月12日公开开庭审理了本案。原告程永爱及其委托代理人李德成、被告响水县公安局交通警察大队的委托代理人徐锋、陈旭东、第三人孙贵兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告响水县公安局交通警察大队于2015年3月27日对原告程永爱作出公安交通管理行政强制措施凭证（编号：3209213700012794），该凭证查明，程永爱于2015年3月19日13时40分，在金海路与军民路交叉口实施发生道路交通事故违法行为（代码：7039）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款，采取行政强制措施：扣留程永爱的苏N×××××号三轮汽车。原告不服，诉至本院。
原告程永爱诉称,1、被告作出行政强制措施证据不足。2015年3月27日，被告在没有任何证据的情况下，就在涉案公安交通管理行政强制措施凭证上认定原告在8天前，即2015年3月19日13时40分，在金海路与军民路交叉口实施发生道路交通事故违法行为，这一认定既违背事实，也违反法律。即使后来的油漆对比检验，也是在车辆停在交警大队将近7小时后才采集的油漆，在此期间被告完全有时间弄虚作假，原告有理由怀疑送检样本的真实性。因此，被告对原告作出的强制措施凭证，是在没有任何事实依据和证据的情况下作出的，侵犯了原告的合法权益。2、被告未解除扣押车辆给原告造成了经济损失。《道路交通事故处理程序规定》规定，检验、鉴定结论确定之日起5日内，交警队应当通知当事人领取扣押的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。而被告在所谓的油漆对比结果后，既没有送达当事人，也没有协调交通事故案件，更没有返还原告的车辆。原告经营小本生意，需要靠此汽车运货，而被告将车辆扣押，给原告的经济造成了损失。被告作出的扣押车辆的行政强制措施依据的事实不清，证据不足，且在行政强制措施实施的过程中存在违法违规行为，侵犯原告的合法权益。请求依法撤销被告作出的编号为3209213700012794的公安交通管理行政强制措施凭证载明的行政强制措施，并归还原告被扣押的三轮汽车；赔偿原告经济损失1500元（从2015年3月27日到2015年6月9日，共计75天，按每天20元计算）。本案的诉讼费用由被告承担。
原告程永爱提供以下证据：
1、行政强制扣车凭证（编号为32092013700012794），证明被告扣留原告车辆事实、证据不足，且扣车时间明显超期扣押；
2、2015年6月9日的出门证，拟证明原告被扣车辆是2015年6月9日从停车场取走事实，结合第一份证据3月27日扣车证据，证明违法扣车超期35天。
被告响水县公安局交通警察大队辩称，1、实施行政强制措施的经过。2015年3月19日下午13时41分，我大队接到电话报警称：204国道与军民路交界路口，电瓶车不知道被什么车碰到，请来人处理。我大队通过出警到现场确认：2015年3月19日下午13时40分左右，孙贵兰（女，身份证号：××）驾驶电动自行车载王传花（女，身份证号：××）沿204国道由南向北行驶至响水县县城204国道与军民路交叉口时发生交通事故后致二人受伤。经工作于2015年3月27日发现车牌号为NM39**的低速货车有肇事嫌疑，为了查明案情，进一步收集固定证据，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款之规定，经大队领导同意，决定扣留此车辆提取检材送检，并向程永爱开具了行政强制措施凭证，程永爱对强制措施凭证没有异议，并在上面签字。2、本案实施的行政强制措施是符合法律规定的。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条规定，“公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。鉴定结论应当由鉴定人签名。”经现场初步勘察后，承办民警对案发现场周围进行访问，对附近监控进行查证对比，发现苏N×××××号低速车有重大嫌疑，说明对此事故进行了勘察、调查措施。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款之规定，经请示大队领导同意对程永爱的车辆进行扣留，说明是为收集证据及时采取措施。3、原告在诉状第二点中陈述的理由不符合要求。关于程永爱车辆苏N×××××号车辆提取的油漆与王传花上衣后背提取的蓝色附着物的对比报告（苏公物鉴字［2015］170号），响水县交通警察大队是于2015年5月27日收到该物证检验报告，并于2015年5月29日、6月3日先后对程永爱进行电话告知、邮寄告知、公告告知，程永爱都拒绝接受告知。根据《道路交通事故处理程序规定》第四十四条规定，检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的车机动车行驶证以及扣押的物品。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据及依据：
1、受案登记表；证明案件来源；
2、道路交通事故现场图一份两张；
3、道路交通事故现场勘查笔录一份4张；
4、扣车强制措施审批表；
5、强制措施凭证；
6、受理案件登记表；
7、物证检验报告；
8、告知第三人送达回证；
9、告知原告送达回证；
10、道路交通事故认定书（当庭提交）；
11、民警的事故处理登记证书；
12、询问孙贵兰，王传花等笔录；
13、给原告的出门证（当庭提交）；
14、现场勘验检查笔录；
15、法律依据：道路交通法72条；道路交通事故处理程序规定第43条、44条、47条第一款。
第三人孙贵兰述称，被告陈述属实，同被告的答辩意见。
第三人向本院提交响水县人民医院的住院记录一份（两页）。
本院根据原告的申请，依法调取了第三人在响水县中医院的入院、出院记录各一份。原告用以证明第三人因自己骑车不慎自行跌倒在地，被告依据所认定发生的交通事故作出的措施，不符合客观实际并违法。
经庭审质证，对被告提供证据，原告对证据1有异议，认为只能作为公安机关办案涉嫌交通事故的证据，不能证明事故是原告车辆造成的事实；对证据2有异议，认为只能证明第三人受伤的事实，不能证明受伤事实和交通事故由原告车辆造成，也不能作为被告扣押原告车辆的事实；对证据3有异议，认为发生交通事故是事实，但不能证明是由原告车辆造成的；对证据4有异议，认为只能反映被告扣留车辆履行了审批手续，但是被告扣留车辆超时是违法的；对证据5有异议，认为仅证明原告知道扣押事实，但为何扣留不清楚；对证据6-15有异议，认为第一，均是采取强制措施扣车后形成的，不能证明被告采取强制扣车的合法性；第二，针对交通事故认定书，已经向盐城市公安局申请复核，因此该交通认定书属于未生效的文书。第三人对被告提供的证据无异议。
对原告提供证据，被告及第三人均无异议。
对第三人提供证据，原告对真实性无异议，但认为只能证明原告发生车祸，结合法院调取的证据可以证明与原告无关；被告对第三人的证据无异议。
对本院调取的证据，原告对真实性、合法性、关联性均无异议；被告认为，对真实性、合法性无异议，但根据时间该份证据与采取的强制措施无关联性，被告是根据现场的勘验调查确定了嫌疑的目标，于3月27日采取强制措施；第三人认为，我到响水县中医院看病是事实，但是没人问我是什么原因造成的。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据，被告及第三人均无异议，本院予以认定。对被告提供的证据，因与被诉具体行政行为相关联，且真实、合法，均予以认定。对第三人提供的证据，结合受案登记表、道路交通事故现场图一份两张、道路交通事故现场勘察笔录，故对其真实性予以确认。对原告申请本院调取的证据，对真实性予以认定。
经审理查明：2015年3月19日下午13时41分07秒，响水县公安局交通警察大队接到电话报警称：204国道与军民路交界路口，电瓶车不知道被什么车碰到，请来人处理。响水县公安局交通警察大队派员出警到事发现场，经现场勘验确认：2015年3月19日下午13时40分左右，孙贵兰（女，身份证号：××）驾驶电动自行车载王传花（女，身份证号：××）沿204国道由南向北行驶至响水县县城204国道与军民路交叉口北，与它车相撞发生交通事故致二人受伤；肇事车辆及驾驶员不在事故现场，初步判明为一辆三轮车肇事逃逸，及在乘坐人王传花的上衣后背处发现肇事车辆遗留的蓝色油漆，后该衣服被送到被告单位封存。被告经工作调查，2015年3月27日发现车牌号为NM39**的低速货车有肇事嫌疑。同日向原告程永爱开具了公安交通管理行政强制措施凭证，扣留程永爱的苏N×××××号三轮汽车，原告程永爱在该强制措施凭证上签字，未表示异议。同日，被告扣留车牌号为NM39**的低速货车，并提取该车辆右侧门处、车灯旁蓝色油漆各一份样本。后江苏省公安厅物证鉴定中心于2015年4月17日受理被告的委托，将上述两份样本与王传花上衣后背处提取的蓝色附着物进行微量物证检验。2015年4月28日，江苏省公安厅物证鉴定中心出具苏公物鉴字［2015］170号物证检验报告一份，检验意见为：王传花上衣后背处蓝色附着物与苏N×××××低速货车右侧车门处蓝色油漆的种类相同，均检测出碳、氧、铝、硅、硫、氯、钾、钙、钛、铁和铜元素，且各元素的相对含量相近；王传花上衣后背处蓝色附着物与苏N×××××低速货车右侧车灯旁蓝色油漆的种类不同，且检出的元素成分也不同。2015年5月27日，被告收到苏公物鉴字［2015］170号物证检验报告，于2015年5月29日向原告邮寄送达该报告，后邮件被退回，被告又于2015年6月3日向原告公告送达。并于2015年5月29日向第三人送达该报告。2015年6月9日，被告将扣留的苏N×××××低速货车放行，由原告签收。事发当日第三人孙贵兰被送到响水县人民医院住院治疗。
另查明，2015年7月25日，被告作出响公交认字［2015］第67号道路交通事故认定书，载明：2015年3月19日13时40分左右，程永爱驾驶苏N×××××三轮汽车沿204国道由南向北行驶至204国道与军民路交叉口北侧路段时，观察疏忽、判断操作失误，与孙贵兰驾驶的载王传花（案外人）在204国道机动车道由南向北同方向行驶的电动自行车发生刮碰，致王传花、孙贵兰受伤，电动自行车损坏。事发地点，道路呈南向北走向，沥青路面、完好，干燥，视线良好。事发时段为中午，过往车辆较多。现场南侧军民路与204国道有监控视频，北侧双园路与204国道交叉口也有监控视频。认定：程永爱在驾驶证为注销状态的情况下驾驶机动车在道路上行驶，观察疏忽、判断操作失误，发生事故后离开事故现场，负本起事故的主要责任；孙贵兰驾驶非机动车辆在机动车道内行驶，违反规定载人，负本起事故的次要责任；王传花无责任。被告将该事故责任认定书送达给原告后，原告依法向盐城市公安局交通警察支队提出复核申请，该队于2015年8月7日作出复核受理通知书，后因孙贵兰、王传花就本起事故向本院提起民事诉讼，该队于2015年8月17日作出终止复核通知书。
本案在审理过程中，原告程永爱申请撤回要求被告返还扣留车辆的诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”被告响水县公安局交通警察大队对于本辖区内道路交通安全的行为，具有管理职责。本案中，原告认为被告扣留其车辆事实、证据不足，且扣车时间明显超期。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条规定，“交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查”；参照《道路交通事故处理程序规定》第二十八条第一款规定，“因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管”。因此，被告因收集证据的需要，扣留原告的肇事嫌疑车辆用于查明该起交通事故的事实，并无不当。
对于原告主张被告违法扣车超期要求赔偿损失的请求，参照《道路交通事故处理程序规定》第四十三条规定，“公安机关交通管理部门应当在收到检验、鉴定报告之日起二日内，将检验、鉴定报告复印件送达当事人。当事人对检验、鉴定结论有异议的，可以在公安机关交通管理部门送达之日起三日内申请重新检验、鉴定，经县级公安机关交通管理部门负责人批准后，进行重新检验、鉴定。重新检验、鉴定应当另行委托检验、鉴定机构或者由原检验、鉴定机构另行指派鉴定人。公安机关交通管理部门应当在收到重新检验、鉴定报告之日起二日内，将重新检验、鉴定报告复印件送达当事人。重新检验、鉴定以一次为限”；第四十四条第一款规定，“检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品”。本案被告于2015年6月3日向原告公告送达，原告在公安机关交通管理部门送达检验报告之日起三日内未申请重新检验。被告在2015年6月9日即在检验、鉴定结论确定之日起五日内，已将扣留的苏N×××××低速货车交由原告，不违反法律规定。综上，原告所诉无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告程永爱的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告程永爱负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 黄永玲
审 判 员 路 艳
人民陪审员 魏燕华
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 刘振全
附录法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。
第七十二条公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。
交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。
对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。鉴定结论应当由鉴定人签名。
3、《道路交通事故处理程序规定》（中华人民共和国公安部令第104号）
第二十八条因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。
公安机关交通管理部门不得扣留事故车辆所载货物。对所载货物在核实重量、体积及货物损失后，通知机动车驾驶人或者货物所有人自行处理。无法通知当事人或者当事人不自行处理的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定办理。
第四十三条公安机关交通管理部门应当在收到检验、鉴定报告之日起二日内，将检验、鉴定报告复印件送达当事人。
当事人对检验、鉴定结论有异议的，可以在公安机关交通管理部门送达之日起三日内申请重新检验、鉴定，经县级公安机关交通管理部门负责人批准后，进行重新检验、鉴定。重新检验、鉴定应当另行委托检验、鉴定机构或者由原检验、鉴定机构另行指派鉴定人。公安机关交通管理部门应当在收到重新检验、鉴定报告之日起二日内，将重新检验、鉴定报告复印件送达当事人。重新检验、鉴定以一次为限。
第四十四条检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。
对驾驶人逃逸的无主车辆或者经通知当事人三十日后仍不领取的车辆，经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理。