广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）佛城法行初字第284号
原告杨绮云，女，汉族，住广东省佛山市禅城区。
委托代理人杨伟谦，男，汉族，年月日出生，住广东省佛山市禅城区。
被告佛山市禅城区国土城建和水务局，住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人卢建华，局长。
行政机关出庭负责人王培国，常务副局长。
委托代理人钟贻芳，广东创誉律师事务所律师。
原告杨绮云不服被告佛山市禅城区国土城建和水务局行政不作为一案，于2012年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于2012年11月8日受理后，于2012年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年11月29日公开开庭审理了本案。原告杨绮云及其委托代理人杨伟谦、被告的行政机关负责人王培国、委托代理人钟贻芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年10月10日原告委托杨伟谦向被告提交了原告和杨伟谦的身份证复印件、委托书、佛府国用（2006）第06000224979号《国有土地使用权证》各一份及政府信息公开申请表一份，向被告申请公开编号为2012009401和编号为2012009501的《商品房预售许可证》，并申请获取该两份《商品房预售许可证》的复印件。被告的工作人员李燕没有依照《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》附件：《广东省依申请公开政府信息答复或告知示范文书（1-21）（2）》的规定当场开具政府信息公开申请收件回执，而是拒绝开具，只在原告提交的《政府信息公开申请表》上签名确认就草草了事，其行为违反了工作规程。另外，被告应当自收到原告的申请之日起15个工作日内予以答复，但原告至今没有收到被告作出的《延长答复通知书》，也没有收到被告的《政府信息公开答复书》。被告超期作出政府信息公开答复的行为已违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，其行为侵犯了原告依法获取政府信息的合法权益，属具体行政行为违法。原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条和《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定提起诉讼，请求：1、判令被告依照《广东省依申请公开政府信息工作规程（试行）》对原告开具政府信息公开申请收件回执；2、判令被告依法履行职责，对原告申请公开的政府信息作出答复；3、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供了以下证据：
1、杨绮云身份证。
2、杨伟谦身份证。
3、《授权委托书》。
4、带有李燕签名的《佛山市禅城区国土城建和水务局政府信息公开申请表》。
5、佛府国用（2006）第06000224979号《国有土地使用权证》。
6、政府信息公开申请《委托书》。
以上证据1-6证明：1、原告的诉讼主体资格。2、原告在2012年10月10日向被告提出政府信息公开申请。
被告辩称，一、被告于2012年10月10日，即原告申请信息公开的当天，已经依法受理了原告的信息公开申请，并在原告提交的申请表上签字，同时出具了禅建信息（2012）49号《政府信息公开申请登记回执》。二、2012年10月30日，被告作出了禅建信息（2012）49号《关于杨绮云申请信息公开的回复》。因原告填写的《佛山市禅城区国土城建和水务局政府信息公开申请表》中获取政府信息的方式为自行领取，故被告以电话的方式通知原告前来领取。但原告一直未前来领取，反而提起行政诉讼。后被告出于对原告负责的考虑，将禅建信息（2012）49号《关于杨绮云申请信息公开的回复》的原件及附件以邮寄方式送达给原告。综上，被告对原告申请信息公开的事宜已经依法作出处理，原告的起诉没有事实和法律依据，依法应予驳回。
被告向本院提供了以下证据：
1、组织机构代码证。
2、法定代表人身份证明。
以上证据1-2证明被告的诉讼主体资格。
3、原告于2012年10月10日提交的《佛山市禅城区国土城建和水务局政府信息公开申请表》。
4、杨绮云的身份证复印件。
5、杨伟谦的身份证复印件。
6、授权委托书。
7、佛府国用（2006）第06000224979号《国有土地使用权证》。
以上证据3-7证明原告申请信息公开的事实，同时证明在原告申请信息公开申请表中，已经进行了文件签收的事实。
8、禅建信息（2012）49号《政府信息公开申请登记回执》。证明被告于2012年10月10日，即原告于申请信息公开的当天，已经向原告出具回执的事实。
9、禅建信息（2012）49号《关于杨绮云申请信息公开的回复》。
10、《广东省佛山市商品房预售许可证》两份（编号分别为：2012009501、2012009401）。
11、国内特快专递邮件详情单两份（邮编分别为：EQ473802180CS、EV566204250CS）。
12、交寄邮件收据两份（编号分别为：NO023448200、NO023448201）。
以上证据9-12证明被告对原告信息公开申请进行回复的事实，及证明原告在收到被告电话通知后，不领取信息公开申请的回复，被告以邮寄的方式向原告送达上述相关回复文件及《商品房预售许可证》的事实。
被告向本院提供了以下法律依据：
《中华人民共和国政府信息公开条例》。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：对于被告提供的证据1、2、4-7，原告经质证无异议，本院予以确认；证据3，原告经质证认为该证据原件由原告持有，被告并无原件出示，对其真实性有异议。经审查，该证据是原告向被告提起本案涉诉信息公开的申请，双方对原告向被告申请信息公开的事实并无异议，该证据可结合原告提供的证据证明案件事实，对该证据本院予以确认；证据8，原告经质证对其真实性有异议，认为被告在受理当天并未出具该回执给原告。经审查，该证据为被告单方制作，并无向原告送达的证据，也没有原告签名确认，故无法证实被告向原告出具回执的事实，对该证据本院不予确认；证据9-12，原告经质证对其真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为被告未在法定时限内对原告作出答复。经审查，上述证据是被告针对原告申请作出的答复及附件，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认，根据证据反映的邮寄时间，该答复是被告在诉讼期间向原告送达，故该证据不能作为证明被告行政行为合法的依据。被告提供的法律法规依据，由本院根据全案证据和查明事实对其适用法律是否正确作出判断。对于原告提供的证据，被告经质证无异议，本院予以确认。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。根据确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：
原告于2012年10月10日填写《佛山市禅城区国土城建和水务局政府信息公开申请表》，并提供委托书、本人及委托人身份证复印件、土地权属证书复印件等资料，向被告申请信息公开，申请内容为：编号为2012009401、2012009501《商品房预售许可证》，并要求提供复印件。被告收件后，由工作人员李燕在原告的申请表中“受理员”一栏签名，并将原件交由原告，被告留存复印件。原告认为被告未在法定时限内对原告申请作出处理，遂于2012年11月5日向本院起诉，形成本案行政诉讼。
诉讼中，被告于2012年11月20日向原告邮寄送达了禅建信息（2012）49号《关于杨绮云申请信息公开的回复》，告知原告查询信息的网址，并提供了原告申请公开的两份《商品房预售许可证》的复印件。经本院征求原告意见，原告仍坚持起诉行政不作为。
本院认为，本案的争议焦点为：1、被告是否在法定期限内依法定程序对原告申请信息公开事项作出处理，是否构成不履行法定职责；2、原告请求判令被告出具收件回执及对其申请作出答复的诉讼请求是否成立。
关于被告是否在法定期限内依法定程序对原告申请信息公开事项作出处理，是否构成不履行法定职责的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，本案被告在收到原告申请后未当场答复，故应自收到申请之日起15个工作日内对原告申请信息公开事项进行处理并答复，如需要延长期限答复期限，也应告知原告。原告于2012年10月10日向被告提出申请，被告最迟应于2012年10月31日前对原告申请作出答复，但本案中被告实际向原告送达禅建信息（2012）49号《关于杨绮云申请信息公开的回复》的时间为2012年11月20日，已经超过了法定期限。被告抗辩认为原告在申请表中填写获取政府信息的方式为“自行领取”，被告在法定期限届满前已电话通知原告的委托代理人领取，是由于原告自身的原因未能及时领取，被告还在庭审结束后提供了其工作人员与原告之间移动电话的通话清单。首先，政府信息公开是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用而设立的法律制度，行政机关应严格依照法律法规的规定履行向申请人公开政府信息的职责，《中华人民共和国政府信息公开条例》并未规定申请人选择自行领取即具有主动到行政机关领取申请信息的义务，故原告在申请表中勾选“自行领取”的方式并非法定义务，不能免除行政机关在法定期限内履行信息公开的职责。其次，被告提出的证据属于超过举证期限提供的证据，且该清单上并无电信部门加盖的印章，不能作为证明被告行为合法的证据。再次，通话清单中的通话记录只能反映两部移动电话曾经通话的事实，不能反映通话的内容是向原告告知信息公开的事项，不足以证明被告已在法定期限内通知原告。因此，被告的上述抗辩理由不成立，本院不予采纳。被告未能在法定期限内履行对原告进行答复的法定职责，构成违法。
关于原告请求判令被告出具收件回执及对其申请作出答复的诉讼请求是否成立的问题。原告提出判令被告出具收件回执的诉讼请求，认为被告未依照规定向原告出具回执，违反工作规程。根据本案证据和庭审查明的事实，双方对于原告于2012年10月10日填写申请表向被告申请信息公开的事实并无争议，原告向被告提出信息公开的申请，即产生了申请信息公开的法律效果，《中华人民共和国政府信息公开条例》并未对是否开具回执作出强制性规定，被告以工作人员签名的形式对收取原告申请进行了确认，与向原告发出收件回执产生的法律效果并无区别，无论被告未出具书面回执是否违反相关工作规程，均不影响被告已收到原告申请事实，并开始起算应对原告进行答复的法定期限。因此，出具回执并非被告需要履行的法定职责，确认收到申请的形式是否规范对原告权利义务亦不产生实际影响，原告的该项诉讼请求无法律依据，本院不予支持。原告还提出判令被告依法履行职责对原告申请作出答复的诉讼请求。根据本案查明的事实，被告已在诉讼中于2012年11月20日向原告邮寄送达了答复，并满足了原告信息公开的申请，按照原告的要求提供了申请信息内容的复印件，双方关于信息公开产生的实体行政争议已不存在，判令被告继续作出答复无实际意义，原告的上述诉讼请求无事实依据，本院不予支持。
综上，被告未在法定期限内履行对原告申请信息公开进行答复的法定职责，构成违法，其在诉讼中对原告申请事项进行了处理并答复，判令其继续履行已无实际意义。原告其他诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告佛山市禅城区国土城建和水务局未在法定期限内履行对原告杨绮云申请政府信息公开进行答复的法定职责违法。
二、驳回原告杨绮云其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告佛山市禅城区国土城建和水务局负担。该费原告已全额预交，根据原告诉讼中的书面同意，被告应在本判决发生法律效力之日起七日内直接向原告支付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 苏毅清
审 判 员 刘应东
人民陪审员 陈汝成
二〇一二年十二月十九日
书 记 员 吴桂萍
附相关的法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
……
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
……