江苏省海门市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）门行初字第0105号
原告王思霁。
委托代理人缪宝富。
被告如东县公安局。
法定代表人程军。
委托代理人张健君。
委托代理人童本华。
第三人奚金明。
原告王思霁不服被告如东县公安局作出的治安行政处罚决定一案，本院于2013年11月7日立案受理，于11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因奚金明、张新春、严卫东与被诉具体行政行为有利害关系，本院依法通知奚金明作为第三人参加诉讼，张新春、严卫东在原告起诉的同时，也分别向本院提起行政诉讼［案号分别为（2013）门行初字第0103号、第0104号］。在审理中，本院已将三案合并审理。本院依法组成合议庭，于12月6日公开开庭合并审理了三案。本案原告王思霁的委托代理人缪宝富、被告如东县公安局的委托代理人张健君、童本华及第三人奚金明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告如东县公安局于2013年8月10日作出如公（掘）行罚决字［2013］1221号行政处罚决定，认定奚金明、张新春、严卫东、王思霁四人以营利为目的使用现金进行赌博，其行为妨害了社会管理秩序等为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定，决定给予奚金明行政拘留十日并处罚款人民币三千元的处罚，收缴赌资人民币六千二百元；给予张新春行政拘留十日并处罚款人民币三千元的处罚，收缴赌资人民币三千五百元；给予严卫东行政拘留十日并处罚款人民币三千元的处罚，收缴赌资人民币三千六百元；给予王思霁行政拘留十日并处罚款人民币三千元的处罚，收缴赌资人民币五百元及无主赌具扑克牌两副。执行方式和期限中载明：因王思霁哺乳自己不满一周岁婴儿，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（四）项之规定，决定对王思霁不执行行政拘留处罚。
被告在答辩期限内提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
第一组证据：1、严卫东的户籍证明；2、张新春的户籍证明；3、王思霁的户籍证明。以证明原告等人的身份。
第二组证据：1、张新春的询问笔录；2、奚金明的询问笔录；3、严卫东的询问笔录；4、王思霁的询问笔录；5、证人朱某的询问笔录；6、检查笔录；7、原告及第三人等赌博现场检查情况同步录音录像；8、证据保全决定书及证据保全清单；9、到案经过。以证明原告等人赌博的违法事实存在。
第三组证据：1、办案民警人民警察证复印件；2、受案登记表；3、调查报告；4、检查证；5、行政案件权利义务告知书；6、行政处罚告知笔录；7、呈请收缴报告书、收缴物品清单；8、呈请行政处罚报告书；9、如东县非税收入一般缴款书；10、销毁记录。以证明被诉行政处罚程序合法。
第四组证据：如公（掘）行罚决字［2013］1221号行政处罚决定书。以证明处罚适当。
第五组证据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》；2、江苏省公安厅苏公规［2010］3号《关于赌博违法案件的量罚指导意见》中规定，个人赌资或者人均赌资3000元以上的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。以证明被诉行政处罚适用法律正确。
原告王思霁诉称，原告于2013年7月31日回如东探亲。2013年8月9日晚，奚金明、张新春和严卫东请原告在掘港镇珠江路徐向东私人房屋内聚餐，聚餐目的是想通过原告丈夫的人脉关系帮忙介绍项目到如东投资，饭后四人以扑克牌小额金钱输赢娱乐，后被公安人员带到掘港派出所。次日下午，原告收到行政处罚决定，后不服提出行政复议。如东县人民政府经复议后作出了维持决定。因江苏省公安厅《关于赌博违法案件的量罚指导意见》未经法律授权且未公开，故被告依据该意见作出的处罚违法，现要求撤销被告于2013年8月10日作出的如公（掘）行罚决字［2013］1221号行政处罚决定书。
原告就诉请举证：1、如公（掘）行罚决字［2013］1221号行政处罚决定书；2、东政行复字［2013］32号行政复议决定书；3、邮寄行政起诉状的邮政特快专递详情单。
被告如东县公安局辩称，被告对原告王思霁等人进行的处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求予以维持。
第三人奚金明述称，我与张新春、严卫东、王思霁之间确实是朋友关系，很多年没有在一起了。王思霁这次从深圳回来，其意思是有项目带回来，我们就相聚吃饭、打牌，当时吃饭的钱也没有结帐，准备等打完牌后谁赢了就去结帐，不存在赌博。
经庭审质证，本院认为：原、被告所举证据能够证明本案事实，均予确认。原告在庭审辩论终结后向本院提交调查收集证据的申请书，有违举证责任的规定，而且被告提供的原告签字并捺印的询问笔录及行政处罚告知笔录，能证明被告依法进行询问及履行了处罚前的告知义务，故对原告调查收集证据的申请，本院不予采纳。
经审理查明，2013年8月9日21时许，原告王思霁、第三人奚金明及张新春、严卫东四人在如东县掘港镇一号公馆四楼永利包厢内，用扑克牌“三打一斗地主”的方式进行赌博，以人民币现金结算。当日21时40分许，被告如东县公安局接到匿名报警后出警，在该永利包厢内当场查获原告等四人在赌博，现场查获并扣押涉案赌资总额13800元（人均赌资为3450元），其中：奚金明赌资人民币6200元、张新春赌资人民币3500元、严卫东赌资人民币3600元、王思霁赌资人民币500元及无主赌具扑克牌两副，并对检查的现场赌博情况进行了录音录像，被告依法传唤当事人进行了询问。被告经调查核实后，于次日对原告王思霁及奚金明、张新春、严卫东作出了如公（掘）行罚决字［2013］1221号行政处罚决定，并宣布送达了行政处罚决定书。同月12日，原告等四人缴纳了罚款。
原告王思霁不服，申请行政复议。2013年10月10日，如东县人民政府作出东政行复字［2013］32号行政复议决定书，维持被告2013年8月10日作出的如公（掘）行罚决字［2013］1221号行政处罚决定书，并于10月15日向原告等邮寄了行政复议决定书。2013年10月30日，原告提起行政诉讼。
本院认为，被告如东县公安局具有管理本行政区域内的治安工作，对其辖区范围内发生的违反治安管理的行为进行处罚的法定职权。原告等人在公共场所内进行赌博，被告出警检查案发现场并固定相关证据、传唤当事人询问后，能证实原告及第三人等赌博的事实。因此，被诉处罚决定认定的事实清楚，证据充分，程序合法。虽治安管理处罚法中对赌博“情节严重处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款”的裁量标准未作明确规定，但江苏省公安厅为统一执法尺度制定的《关于赌博违法案件的量罚指导意见》中对赌博行为治安处罚的裁量标准中明确：个人赌资或者人均赌资3000元以上的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。该意见是属治安行政处罚自由裁量范围及幅度的规定，并无不当。故被告根据该意见的量罚标准对原告作出的处罚适当，符合法律规定。
综上，被告作出的如公（掘）行罚决字［2013］1221号行政处罚决定认定原告及第三人等违法事实的证据充分，适用法律正确，行政程序合法，量罚适当，应予维持。原告王思霁的诉讼请求，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告如东县公安局2013年8月10日作出的如公（掘）行罚决字［2013］1221号行政处罚决定书。
案件受理费人民币50元，由原告王思霁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（开户行：中国银行南通市西被闸支行；户名：南通市财政局；账号：471558227682）。
审 判 长 俞秋萍
人民陪审员 周 敏
人民陪审员 赵火平
二〇一四年一月二十六日
书 记 员 张闽娟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
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