吉林省白山市浑江区人民法院民 事 判 决 书（2016）吉0602民初1540号原告：白山市丰润置业有限公司。统一社会信用代码：×××。住所：白山市浑江区浑江大街广厦安居*号***室。法定代表人：魏恒山，经理。委托诉讼代理人：孙钦军，男，1981年12月24日生，身份证号为×××，汉族，该单位职员，住浑江区东兴街二十一委*组。被告：李德仁。委托诉讼代理人：李棕轮，被告儿子。委托诉讼代理人：李福，吉林长白山律师事务所律师。原告白山市丰润置业有限公司诉被告李德仁合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员张建军独任审判，公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人孙钦军、被告李德仁的委托诉讼代理人李棕轮、李福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2011年7月，原告依据白山市政府关于棚户区改造政策对南山东平台二期进行棚户区改造项目。施工期间需对该改造区域部分荒地进行平整。被告称该土地为2.7亩，是他的承包地并拿出一份《土地承包使用权证书》作为证明。经原告调查，被告系向阳村村民，原告对该区域平整的土地也是向阳村的土地，所以原、被告协商依据该《土地承包使用权证书》对其作出20万元的青苗补偿，并在2013年9月6日签订了一份《关于李德仁家承包地青苗补偿协议》，协议约定原告以位于林苑之声小区6号楼4单元501室、面积66.8平方米的住宅一处及现金66640元，合计价值20万元作为该土地的青苗补偿费用。并告知被告对该块土地被征收时，土地的补偿款由被告到向阳村领取。后原告于2015年10月27日接到被告的起诉书后，在2015年11月2日在法院参加诉讼时才发现，该《土地承包使用权证书》的土地不在原告施工范围，原告也向向阳村和浑江区七道江镇农村经济管理站核实了前述土地权属证书所涉土地的四至为现在的怡滨小区附近。2015年11月18日，原告也向法院提供了新证据举证质证申请书，请求法院依法判决《关于李德仁家承包地青苗补偿协议》无效并退还补偿房屋及补偿款，法院于2015年12月20日以土地权属不明作出了（2015）浑民二初字第998号民事裁定书，驳回李德仁的诉讼请求，但该裁定并未就青苗补偿协议是否有效作出结论。综上，原告为维护己方合法权益，现诉至法院，请求：一、确认原、被告于2013年9月6日签订的《关于李德仁家承包地青苗补偿协议》无效；二、判令被告返还位于林苑之声小区6号楼4单元501室、面积66.80平方米住宅一处及补偿款现金66640元，并赔偿按中国人民银行同期贷款利率计算的利息；三、诉讼费由被告承担。被告辩称：一、被告是浑江区七道江镇向阳村二社农民。早在人民公社时期，被告家从生产队分得了2.7亩自留地即案涉土地，该地位于现的东平台子信号塔下，四至为：东至沟、西至沟坡上、南至杨景先地、北至民房坡上。2011年，原告以进行棚户区改造，建设“林苑之声”小区需要，在被告的自留地上强行施工，遭到被告阻拦。原告为了施工，同被告协商先给予青苗和地上物补偿，以后再给付安置补助费和土地补偿费。双方于2013年9月6日签订了青苗补偿协议，原告以一处66.68平方米的住宅和现金66640元作为占用2.7亩耕地的青苗补偿。被告是2.7亩耕地青苗及地上附着物的所有人，原告使用被告的自留地，给付青苗补偿天经地义，不存在非法无效的问题。二、原告于2011年以棚户区改造的名义，在没有合法征地手续，没有向向阳村支付土地补偿费、安置补助费的情况下，强行施工，是非法占地的违法犯罪行为。被告请法院审查核实后，移交主管部门和公安机关，追究原告违法占地、破坏耕地的行政和刑事责任。三、如果原告施工合法，根据相关法律规定，因建设征收农民集体土地时，必须支付土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费。原告仅支付了青苗补偿费，显然违法。因此，被告于2015年10月起原告，要求给付土地补偿费和安置补助费合理合法。在该案诉讼中，法院认为被告无法提供承包涉案土地的承包土地权属证明，向阳村也未认可其对涉案土地享有承包经营权。在权属未清的情况下，李德仁应先就权属争议申请人民政府裁决。因此，法院于2015年12月20日作出（2015）浑民二初字第998号民事裁定书，驳回了被告的起诉。该裁定生效后，被告请求向阳村委会就该地使用权是否归被告出具证明。向阳村委会于2016年1月6日和4月15日两次出具证明，证实涉案2.7亩耕地自1983年以来一直由被告耕种经营。被告根据这两份证明，于2016年4月再次起诉，要求原告给付安置补助费和土地补偿费。贵院经审理后认为，原告李德仁在（2015）浑民二初字第998号民事裁定书生效后，要求向阳村委会为其出具证明，证明从1983年以来一直耕种向阳村集体土地2.7亩，但是向阳村委会并非是确认土地权属的行政机构，因此，李德仁未就涉案土地的权属问题向人民政府主张权利。法院于2016年6月1日作出（2016）吉0602民初547号民事裁定书，以重复起诉为由，驳回了李德仁的起诉。被告不服上诉后，白山市中级人民法院于2016年8月8日作出（2016）吉06民489号民事裁定书，驳回了李德仁的上诉。被告根据上述民事裁定书，于2016年9月1日，向浑江区七道江镇人民政府递交行政裁决申请书，请求确认向阳村二社东平台子信号塔下2.7亩自留地的使用权归申请人。七道江镇人民政府认为，被告自1983年至2013年一直耕种的位于向阳村二社东信号塔西下侧2.7亩集体土地，四至清晰无争议，土地所有权和使用权权属明确，故不在本机关行政裁决受案范围内。因此，该镇政府于2016年9月8日作出不予受理通知书，对被告的确权申请不予受理。被告不服，已于2016年9月29日向浑江区人民政府申请复议，请求确认涉案的2.7亩自留地使用权归申请人。被告需要说明的是，被告根据生效的民事裁定书，请求行政机关确认2.7亩自留地使用权归被告，目的是解决要求原告给付安置补助费或者要求原告赔偿相应的损失，而不是解决与原告青苗补偿是否合法问题。因为，青苗费的补偿与土地所有权、使用权、承包权没有关系。原告以被告没有该地承包权为由，请求法院确认合同无效显然没有法律依据。五、原告与被告签订青苗补偿协议三年后，向法院起诉确认无效，显然已超过诉讼时效。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，并且超过诉讼时效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经本院审理查明：被告李德仁系白山市浑江区向阳村农民，于1999年3月10日取得政字玖号《土地承包使用权证书》，用地面积为2.7亩，用途为种植，四至为东至群生、南至刘长海、西至市郊道、北至李明伦。2013年9月6日，原告与被告签订了一份《关于李德仁家承包地青苗补偿协议》，约定：甲方（原告）于2013年对东平台二期进行施工前场地平整，对信号塔下部分耕地进行平整，李德仁家现种耕地也在平整范围内，但未做任何青苗经济补偿，该地区现属于向阳村集体所有，乙方现出具该户本人所持有的政字9号《土地承包使用权证书》，证明该地属于李德仁本人承包，承包面积2.7亩，承包年限为30年。1999年至2028年。现双方达成如下协议：一、乙方以2.7亩承包地青苗补偿置换甲方建设的“林苑之声”小区65号楼四单元501室、面积为66.68平方米住宅一处及现金66640元，现金于一个月内付清；二、乙方收到置换协议和现金后，如以后产生任何争议行为，均由乙方自行负责，与甲方无关等等。2016年1月6日，白山市浑江区七道江镇向阳村民委员会及二社主任芦德有共同出具证明一份，内容为：李德仁系七道江镇向阳村二社村民，所耕种土地属向阳村集体土地，种植面积2.7亩，自1983年以来一直由李德仁经营，情况属实。2016年4月15日，白山市浑江区七道江镇向阳村二社主任芦德有出具证明一份，内容为：向阳村民李德仁所耕种土地属向阳村二社集体土地，由李德仁经营耕种，面积为2.7亩，位于信号塔西下侧，四至为：东至沟、西至沟坡上、南至杨景先土地、北至民房坡上。经本院核实，前述两份证明所涉土地系同一块土地。2016年9月8日，白山市浑江区七道江镇人民政府作出《不予受理决定书》，该机关认定申请人李德仁自1983年至2013年一直耕种的位于向阳村二社东信号塔西下侧2.7亩集体土地，四至清晰无争议，土地所有权和使用权权属明确，不在该机关行政裁决受案范围，对李德仁行政裁决的申请不予受理。2016年10月13日是，白山市浑江区人民政府作出浑江行复受字[2016]1号《行政复议受理通知书》，对李德仁的行政复议申请予以受理。以上案件事实，有原、被告于2013年9月6日签订的《关于原告李德仁家青苗补偿费协议书》复印件、政字玖号土地承包使用权证书复印件、2016年4月13日浑江区人民法院作出的（2016）吉0602民初547号民事审判笔录复印件、2016年1月6日七道江镇向阳村出具的证明复印件、2016年4月15日七道江镇向阳村二社负责人芦德有证明复印件、七道江镇人民政府不予受理决定书及庭审笔录在卷为凭，经本院审核，足资认定。本院认为：原告诉请确认原、被告于2013年9月6日签订的《关于李德仁家承包地青苗补偿协议》无效，但被告所举证据足以证明原告实际征用土地即信号塔西下侧2.7亩耕地的经营使用人系被告李德仁，虽然在办理土地安置过程中被告提供了政字玖号《土地承包使用权证书》以证明其对案涉土地信号塔西下侧2.7亩耕地享有权属系有瑕疵的行为，李德仁作为该土地的经营管理人，原告在征用该土地时理应对李德仁进行青苗及地上物补偿，故对原告关于确认原、被告签订的《关于李德仁家承包地青苗补偿协议》无效的诉请不符合法律规定，本院不予支持。而既然前述协议有效，便不发生返还安置房屋及归还补偿款的法律后果。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，判决如下：驳回原告白山市丰润置业有限公司的诉讼请求。案件受理费1516元（原告已预交758元），减半收取，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。审判员  张建军二〇一六年十二月十三日书记员  朱雪莲