襄阳市樊城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂0606刑初298号
公诉机关襄阳市樊城区人民检察院。
被告人许某甲，男，1960年3月16日出生，汉族，住襄阳市。因涉嫌贪污罪，2016年10月18日被襄阳市公安局樊城区分局刑事拘留，同年10月28日被逮捕。现羁押于襄阳市第二看守所。
辩护人曾勇，湖北三顾律师事务所律师。
襄阳市樊城区人民检察院以鄂樊城检刑诉〔2017〕234号起诉书指控被告人许某甲犯贪污罪，于2017年5月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。襄阳市樊城区人民检察院指派检察员徐迎黎出庭支持公诉，被告人许某甲及其辩护人曾勇到庭参加了诉讼。现已审理终结。
襄阳市樊城区人民检察院指控，2013年至2015年期间，被告人许某甲利用其担任襄阳市XX村支部书记及XX营、XX岗新社区建设指挥部第九征收工作组成员的职务便利，采取虚报冒领的手段，单独或伙同他人骗取征地补偿款共计262084元。具体犯罪事实如下：
1.2012年，襄阳市启动XX营、XX岗新社区建设，成立了XX营、XX岗新社区建设指挥部，被告人许某甲为该指挥部第九征收工作组成员，依法从事拆迁征收工作。
2013年4月5日，被告人许某甲以妻子张某甲的名义向征收组提供了相关资料，要求对其家中12人，按照每人33平米进行补偿安置。其中，许某甲的父亲许某乙已于2006年去世，不应参与补偿，但被告人许某甲利用其担任XX村支部书记及XX营、XX岗新社区建设指挥部征收工作组成员的职务便利，虚报了相关资料，并在《房屋征收补偿计算列表》和《房屋征收补偿安置协议书》中，在村组干部一栏由许某甲自己签名，通过了审核后共获得征收补偿款224174.23元，其中，被告人许某甲以许某乙名义虚报补偿安置房屋面积33平米，骗取征收补偿款62888元。
2.2015年4月5日，襄阳市樊城区人民政府下发《关于停发全区各类项目征迁补助的通知》，要求不得再以任何名义发放补助。2015年10月9日，被告人许某甲与XX村经管站长熊某甲(另案处理)商议，虚构漏补、错算农户征地明细，套取征地补偿款199196元。其中：（1）虚构许某丙补偿金额44000元，用于支付许某甲交通事故赔偿的费用；（2）虚构五保户汤某甲补偿金额34848元，用于支付招待费等开支；（3）以村干部的家属等16人的名义虚构征地补偿款120348元，用于发放村干部2015年的电话费、交通费补助。由熊某甲制作漏补、错算农户征地明细表，被告人许某甲签字后，被告人许某甲又冒用牛首镇副镇长陈某甲的名义签批同意支出，由熊某甲到牛首镇财政所农村三资中心报销，共套取征地补偿款199196元。
案发后，被告人许某甲已退缴赃款123328元。
公诉机关运用任职文件，征收补偿资料，证人熊某甲、张某丙等人的证言，被告人许某甲的供述和辩解等证据，指控被告人许某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条规定，构成贪污罪。
被告人许某甲对起诉书指控的事实和罪名均无异议。
辩护人曾勇辩称，被告人许某甲贪污数额应为123328元。其以虚构漏补、错算农户征地明细，虚构汤某甲补偿款均用于支付公务招待费等开支，其没有非法占有的目的，不应计入其犯罪数额。其以村干部的家属等16人名义虚构征地款用于发放村干部2015年的电话费、交通补助费，应以其实际领取的数额作为其贪污的数额，其他款项其均无非法占有的目的，不应计入其贪污数额。其主观恶性较小，到案后如实供述自己的罪行，认罪、悔罪，建议对其从轻处罚，判处三年以下有期徒刑或缓刑。
经审理查明：
2013年至2015年期间，被告人许某甲利用其担任襄阳市XX村党支部书记及XX营、XX岗新社区建设指挥部第九征收工作组成员的职务便利，采取虚报冒领的手段，单独或伙同他人骗取征地补偿款共计人民币227236元。具体事实如下：
1.2012年，襄阳市樊城区牛首镇启动XX营、XX岗新社区建设，成立了XX营、XX岗新社区建设指挥部（以下简称指挥部），被告人许某甲为该指挥部第九征收工作组成员，从事拆迁征收工作。
2013年4月5日，被告人许某甲隐瞒其父亲许某乙已于2006年去世，不应参与补偿安置的事实，以妻子张某甲的名义向其所在的指挥部第九征收组提供虚假的拆迁补偿资料，要求按照相关政策，对包含许某乙在内的12名家庭成员进行补偿安置。并利用其担任XX村支部书记及征收工作组成员的职务便利，在《房屋征收补偿计算列表》和《房屋征收补偿安置协议书》的村组干部一栏中签名确认，通过审核以后，共获得征收补偿款人民币224174.23元。其中，许某甲以许某乙名义骗取征收补偿款人民币62888元。
2.2015年4月19日，襄阳市樊城区人民政府下发《关于停发全区各类项目征迁补助的通知》，要求不得再以任何名义发放补助。2015年10月9日，被告人许某甲与XX村经管站长熊某甲(另案处理)商议，虚构漏补、错算农户征地明细，套取征地补偿款给村干部发2015年的电话费、交通费补助，并冲抵村里不好处理的公务开支。同时，许某甲提出其因交通事故已赔偿许某丙的4.4万元，将该款以许某丙征地补偿款的名义套取出来。二人商议后，由熊某甲制作漏补、错算农户征地明细表，许某甲签字同意，并冒用牛首镇分管副镇长陈某甲的名义签批同意支出，由熊某甲到牛首镇财政所农村三资中心套取征地补偿款人民币199196元。此后，许某甲领取以许某丙名义套取的征地补偿44000元、以其妻张某甲名义套取的征地补偿款11040元、以其儿媳妇汤某乙名义套取的征地补偿款5400元，共计60440元。用于给其他村干部发放2015年的电话费、交通费补助共计103908元。其中，发放给汤某丙7668元、罗某甲10560元、汤某丁9360元、熊某甲9840元、刘某甲7680元、孙某甲9360元、施某甲7680元、李某甲9360元、孙某甲9360元、许某丁10560元、许某戊7680元、张某乙4800元。以虚构五保户汤某甲土地补偿款套取的34848元，用于冲抵村里已支出的不好处理的公务开支。
2016年10月18日，被告人许某甲到案后，如实供述了上述事实。案发后，被告人许某甲已向襄阳市樊城区人民检察院退缴其个人所得的全部赃款123328元。熊某甲和张某乙已退缴以漏补、错算农户征地补偿款为名领取的电话费、交通补助费。
上述事实，有下列经庭审质证、认证的证据证实：
1.到案经过，证实2016年5月25日，襄阳市樊城区人民检察院接到群众举报被告人许某甲涉嫌贪污犯罪线索，同年10月7日立案侦查，10月18日上午，该院办案人员前往牛首镇纪委，牛首镇纪委工作人员电话通知许某甲到牛首镇纪委后，该院办案人员将许某甲带回该院进行讯问，许某甲对贪污的事实供认不讳。
2.暂扣款物票据及情况说明，证实2017年1月16日，襄阳市樊城区人民检察院暂扣许某甲人民币123328元。熊某甲、张某乙已退还所得款项。
3.牛镇办发〔2012〕16号、牛镇办〔2013〕4号文件，证实2012年11月1日，牛首镇委办、镇政府办发出成立牛首镇新型农村社区建设领导小组的通知，许某甲为第六工作小组成员。2013年3月23日，发出成立新社区建设领导小组和国际商贸城建设征收实施方案，许华为第九征收组成员。
4.樊城区XX营、XX岗新社区建设地面附着物及房屋征收补偿安置实施方案。
5.襄商建指〔2013〕2号文件，证实2013年3月29日，襄阳国际商贸城项目建设指挥部发出下设工作机构通知，许某甲系第九征收组副组长。
6.樊政发〔2015〕6号文件，证实2015年4月19日，樊城区人民政府发出关于停发全区各类项目征迁补助的通知。通知要求各项目部从2015年4月1日起，立即停止发放征地工作补助。
7.干部履历表及职务任免通知，证实被告人许某甲自1999年10月31日起，担任牛首镇XX岗社区党支部书记。
8.身份证复印件（4P76），证实许某甲出生于1960年3月16日。
9.房屋征收补偿计算列表、房屋征收补偿安置协议书及收条、进帐单，证实2013年4月5日，被告人许某甲的妻子张某甲与牛首镇人民政府签订包括许某乙在内的12名家庭成员房屋征收补偿安置协议书，已领取补偿款224174.23元。
10.死亡证明户籍信息,证实许某乙已于2006年5月6日死亡，其户籍身份信息已于2007年2月28日被注销。
11.牛首镇财政所账目凭证。
12.漏补、错算农户征地明细,证实2015年10月9日，经被告人许某甲签字，由熊某甲经办，向许某丙、汤某甲等16人发放漏补、错算农户征地款共计人民币199196元。
13.牛首镇福利院证明及费用凭证，证实汤某甲于2012年5月31日死亡，并已安葬。
14.道路交通事故认定书、交强险、司法鉴定意见书、民事调解书、调解协议，证实被告人许某甲驾驶机动车辆发生交通事故及赔偿许某丙人民币44000元的情况。
15.发票、情况说明、收据、现金交款单及报账记录，证实被告人许某甲等人因公务支出及报账情况。
16.证人张某丙的证言，证实2013年初，其担任指挥部第九征收小组组长，负责XX村4组的征收工作。征收组成员XX村书记许某甲负责核实人头、联系农户。补偿协议涉及到还房、房屋及附属物、地面附着物三个部分，还房按照指挥部的实施方案，依照一个人头抵扣33平方米面积，剩余部分按照货币补偿。房屋及附属物、地面附着物是按照评估报告进行补偿。还房补偿时，村民提供户口本、身份证、结婚证、独生子女证，还有离婚证；祖籍在XX村但户口不在本村或已经迁出的，村民必须到村委会开祖居证明，加盖村委会公章，交到征收组，由征收组共同把关。本来每个组配有财政所的人员算计算列表，因为其所在组里的财政所人员朱某甲年纪大了，也不太熟悉政策，所以，计算列表由其做，依据是村民提供的资料，村民认可后签字，许某甲在核实人头后签字，其也签字；计算列表是补偿协议的依据。依据计算列表和评估报告，征收组代表指挥部与村民签订征收补偿协议。此后，其汇总每一户补偿协议、计算列表、评估报告以及村民提供的资料报指挥部审核，由指挥部向村民支付补偿款。2013年4月5日上午，许某甲带着外孙王某甲的独生子女证、许某甲和妻子张某甲的身份证、户口本，许某甲的女儿许某己和女婿王某乙的结婚证、许某己的身份证、儿子许某庚和儿媳汤某乙的结婚证和户口本，孙子许某辛、许某壬的户口本，要求按12个人的人头还房，12个人头分别是许某癸、王某乙、许某乙、王某甲、许某壬、汤某乙、许某辛、许某己、许某庚、许某甲、张某甲。许某甲没有提供许某乙、王某乙、王某甲、许某癸的户籍证明和户口本。其给他说先按12个人给他算，以后要把缺的资料补上。其依据许某甲的要求，计算出应当向户主张某甲支付补偿款273674.23元，扣除超面积房款49500元，实际应付224174.23元。许某甲在户主签名处签了张某甲，又在村组干部签名处签了许某甲，其也在征收组长处签了名。然后，其填制了《襄阳市樊城区XX营、XX岗新社区建设房屋征收补偿安置协议书》一式四联，许某甲代替张某甲在乙方（户主）签字，朱某甲代表财政人员签字，其代表甲方签字。其把材料报指挥部财务室张某丁、朱某乙审查后加盖牛首镇人民政府的印章，返还一联，由其交给许某甲，通知户主交房，领取补偿款。在上报指挥部之前，许某甲补了许某乙、许某癸、王某乙、王某甲户籍复印件，没有给其看原件。其给他说得搞真的，许某甲说他是本村的人，不可能搞假。许某甲是征收组的成员，知道补偿政策，应当审查人头，所以，其认为他提供的复印件是真实的。许某乙在2006年5月6日已经去世，不能补偿，由于其审查不严，许某甲弄虚作假多要了房子，少交了62888元。
17.证人张某丁的证言，证实2013年4月，XX营、XX岗新区建设指挥部成立，下设征收组、财务部等4个部门，其是财务部会计，朱某乙是出纳。财务部主要工作有两项，一是地面附着物的资金拨入和兑付；二是复核已经签好的补偿安置协议，对计算中的加减关系和相关证件是否完整进行复核。前期因为对工作不熟悉，对于有明显错误的证件，交镇司法所长李某丙核对。由征收组报过来的资料有补偿安置协议书4份、计算列表、户籍资料含身份证、常住人口登记卡复印件、结婚证或者离婚证、独生子女证、评估报告及房屋装修及附属物实地查勘表，还有评估公司漏评的房屋及附属物临时更正表。征收组进村一个星期后，老百姓反映补偿标准低了，不签协议，张某戊书记要求村干部、党员及党员家属带头签协议。许某甲第一个签了协议，他的档案是张某丙报来的，其和张某丙一起复核补偿协议的金额。因为许某甲是村书记又是征收组成员，他提供的资料是XX村的，其不在XX村住，不熟悉情况，而且由征收组的成员把关，其没有怀疑他提供的资料，也没有让李某丙核实，补偿协议金额没有问题，其就加盖牛首镇政府公章，支付补偿款。许某甲申请补偿12人，提供了一个独生子女证明和11人的户籍证明、身份证、三个结婚证，都是复印件，其中，提供了许某乙的常住人口登记卡复印件。计算列表记载户主是张某甲，已经选择安置户型4套，面积分别为70、90、120、140，共420平方米。经评估公司测量，原有住房面积是587.24平方米，给出均价为664元/㎡。按照每人33平方计算，国家政策安置面积应为12×33得396平方米，原房面积与政策安置面积差额191.24平方米，再乘以均价664元/㎡，折扣应安置面积后多余房屋面积货币补偿款是126983.36元，评估公司给出附属装修补偿款为82004.37元，11人按每人100元计算，两年搬迁补助费是2200元，十八岁以上误工费6000元，过渡安置费26400元，其他费用24886.5元，征收奖励5200元，指挥部要支付张某甲补偿款一共是273674.23元。张某甲选择的房屋面积为420平方米，减掉政策安置面积396平方，多出24平方，其中20平方米按1935元/㎡，为38700元，余下4平方米按照单价2700元/㎡，为10800元，两项合计49500元，张某甲应当向指挥部支付多出房屋款49500元，指挥部实际已经向张某甲支付224174.23元。如果扣除许某乙一人，指挥部应当向张某甲支付161286.23元，实际支付了224174.23元，两者相差62888元。
18.证人张某己的证言,证实指挥部下设十个征收小组。其是第三征收组组长，主要负责签订补偿协议、拆除原房屋。补偿协议由指挥部审核，依据评估报告和户籍、祖居证明计算补偿金额。签订补偿协议时，户主要提供身份证、户口本、祖居证明等户籍资料。XX村的祖居证明由XX村委会出具，具体由许某甲、熊某甲负责。户主的资料由各征收组配的村干部负责审核，交给组长和财政所干部算账，找农户签订补偿协议。XX村组长以上的干部都在征收组工作，许某甲在征收九组。
19.证人李某丁的证言,证实2013年4月，指挥部成立时，制定了《樊城区XX营、XX岗新社区建设地面附着物及房屋征收补偿安置实施方案》，实施方案规定：以被征收方2012年12月1日前户口簿登记内容为准。2012年12月1日前已经去世，户口被注销的，不再纳入还房范围。指挥部下设征收组、财务部、协调部和拆迁部。征收组都配有镇干部、镇直单位负责人、村组干部、财政所工作人员。镇干部和镇直单位负责人一般担任征收组组长，负责征收组的全面工作，村干部协助组长对村民身份真实性的把关、认定，介绍每户的真实情况，村民的情况是否真实，都来源于村干部。征收九组组长是张某丙，成员有劳动管理所负责人王某丁、XX村3组组长施某甲、书记许某甲、财政所朱某甲、XX营村组干部张某庚和刘某乙。征收九组负责XX村4组的一部分拆迁补偿、安置，许某甲负责协助对4组村民提供的资料把关，同时化解与村民之间的矛盾。
20.证人许某丁的证言，证实其是XX村支部委员，负责党建工作和计划生育工作。村里财务由熊某甲负责，2000年前后实行村账镇管，村里主要是报账。村里开支熊某甲和书记许某甲说了算。村组干部的工资标准由镇上定，经费从哪里来其不清楚。2015年没有发工资，2015年10月，其拿了1万多元错算土地补偿款，但是，其屋里没有错算的地。以后听说实际上是村里变相给点电话费、交通费补助。2013年，村里为拆迁聘请了三个工作人员，有孙某甲、汤某丁、罗某甲，工资和补助由村里负责。2012年以后，许某庚在管村里电视、电脑网线，2013年拆迁以后，在牛首镇社保办管XX村里的社保，一直到2016年12月辞职。村里发电话费和交通费是在拆迁中给村组干部的补助，许某庚不是村组干部，不应该给他发电话费、交通费补助。
21.证人许某庚的证言,证实2010年年底，其到牛首镇社保中心上班，负责XX村的养老保险，2016年11月辞职。其在牛首镇社保中心上班时，负责XX村的养老保险，采集XX村民的信息情况，工资由牛首镇社保中心发放。有时帮XX村打印一些东西，比方说制个表格，打印个通知等，但不在村里拿工资。其家的地都在其母亲名下，户主是其母亲张某甲，其和父母亲没有分家。其和妻子汤某乙也没有单独领过土地补偿款。
22.证人陈某甲的证言，证实2009年至2016年10月，其担任牛首镇副镇长，分管包片居委会，有XX村和XX营、卓营村、大李营村。XX村征地发放补偿款要其签字同意，其对征收XX村土地及住房等工作比较熟悉。经其回忆，其对XX村2015年10月财务3号凭证中的漏补、错算农户征地明细表没有印象，凭证上“同意支出”和“陈某甲”不是其签的字，应该是假的。XX村书记许某甲没有给其说过发放基层村干部补助的事情，因为2015年3月樊城区政府下达了关于停发征迁工作补助的文件，从2015年4月开始，停发基层干部补助费，并从2013年1月至2015年3月已经发放的要求退回。文件当时就传达下去了，镇干部都把补助款退了。关于许某甲出车祸要求从村账上支出许某丙医疗费的事情，许某甲跟其说过一次，其说要解决这个事，必须请示镇纪委朱某丙书记，看纪委在这方面有什么规定，必须按规定办理。之后，许某甲没有向其提过此事，他如何处理，没有向其报告过。在对XX村的费用支出审核工作中，其没有委托过任何人代其签字。平时，XX村委会要报销开支，都是许某甲事先给其打电话联系，然后拿单据找其，其见单据上有经办人、证明人、农经站长、书记签字，才签字，他们到财政所报销。
23.证人熊某甲的证言，证实自2005年11月开始，其任XX村经管站站长，村委会领导班子成员，负责村里的财务工作。从2008年12月开始，村账镇管，其负责记账和报账。村里报账程序是其签经办人，书记许某甲签字审核，分管镇长陈某甲签字审批后，由其把账拿到财政所交冯某甲审核，再交给副主任陈某乙签字，然后由会计李某戊报销，通过银行把钱划到其个人账户。XX村拆迁一期是2013年4月1日到7月15日，其和牛首镇政府干事朱某丁组长在第四征收组，负责跟二组村民谈协议、拆房子交钥匙。二期是7月16日到2014年春节，其跟陈某乙组长在第三征收组，负责村里二组谈协议、拆房子交钥匙。征收组没有补助、交通费，村里的拆迁费用报销过十几次。每两个月其造一次拆迁误工补贴表，每个人签名，许某甲审核签字，并找陈某甲副镇长签字，其到财政所报账拿回现金，再回村发到个人。2015年10月的漏补、错算明细表是为了开支交通费、生活补贴、电话费，不是错算、漏补征地款。2015年10月9日早晨，许某甲让其以漏补、错算农户征地补偿款名义造两个月的补贴表，让其不要写干部的名字，免得群众说干部天天拿补助。他让其把他为工作撞伤许某丙的4.4万元钱也造进去。其说其垫的钱也要给其弄出来。许某甲说需要报销的费用都造到表里去，其和许某甲对了账，其垫支了12548元，许某甲垫支21500元、李某甲垫支800元，共计34848元，都没有正规发票。许某甲给其说，汤某甲已经死了，让其把需要报销的34848元用汤某甲的名义造表，其就折成了汤某甲错补、漏算的征地0.968亩，算了其他人补助金额后，折算成相应土地亩数，填写了实际面积（亩数），起草了漏补、错算农户征地明细表，总共16人，金额共计199196元，许某甲通知干部们来办公室签字，汤某丙代替父亲汤某丁签字，罗某甲代替父亲罗某乙签字，汤某丁代替汤某戊签字，其代替妻子马某甲签字，刘某甲代替妻子王某戊签字，孙某甲代替父亲孙某乙签字，施某甲代替妻子汤某己签字，李某甲代替妻子常某某签字，孙某甲代替妻子范某某签字，许某甲代替妻子张某甲和许某丙、张某乙签字，许某丁代替父亲许某某签字，许某戊自己签字，许某庚代替妻子汤某乙签字，其代替汤某甲签字。其作为经办人签了字，许某甲签批同意支出，拿给副镇长陈某甲签字后交给其，其又带着其他报销审批手续和票据到财政所找冯某甲审核，陈某乙签字，李某戊开转账支票转到其的卡上。其到银行给许某甲转了86740元，包括法律顾问款1.6万元、孙某丙和李某己去世垫的钱2000元、供电所专线款3500元，补给汤某乙的5400元、许某丙的4.4万元、张某甲的11040元、张某乙的4800元。剩下的取了现金给了他们本人。明细表中的许某戊和张某乙不是村组干部家属。199196元中，有120348元是给村干部发放的补贴，余款由支付许某甲的车祸事故款、就餐费、转电线的工钱、丧葬费、评估费等组成。
24.证人罗某甲的证言，证实2013年，村里招聘其和汤某丁、孙某甲、孙某甲、李某甲做拆迁工作，工资都是由村里发，一年1万元，加上交通、电话等补贴。交通费分有车和无车，有车的一个月600元，有摩托车的一个月450元，电话费是100元还是200元记不得了，生活补贴每天30元，补贴不是按月发，开始是3个月或者半年发一次，2015年是一年发一次。大概2015年10月的一天，许某甲通知其到村里租用XX餐馆，熊某甲给其一张漏补、错算农户征地明细，说是十个月的工资。表上写的是其父亲罗某乙的名字，实际面积0.293亩，金额10560元。熊某甲把这个表格给其，其在签字一栏上签了罗某乙名字又交给他。隔了一段时间，熊某甲在办公室给了其1万多元钱。以前领工资，直接写的是交通费、电话费和生活费，这一次熊某甲虽然说发的是十个月的工资，但是写成错算、漏补土地款，其想是不是用变通的方法，把钱取出来发给其。其印象中，许某甲在会上提到过补贴的问题，还说补贴还要找镇领导汇报怎么搞，许某甲是否找过领导其不清楚。
25.证人汤某丙的证言，证实其在XX村一组任组长，是XX征收项目部拆迁二组成员，主要参加XX村一组的拆迁工作。2013年，拆迁小组成立后，村里给参与拆迁的干部发过补助，其每个月补助2000元左右，村里农经站站长造一个工作补助表，其直接在上面签字领取现金，从2015年6月就没发了。其对漏补、错算农户征地明细表没有印象，上面汤某丙是其的字迹，但其家应该没领这个钱。明细表上的“汤某庚”不是其父亲签的，其父亲叫汤某丁，他年纪大了不可能来领取补偿，补偿都是其弟弟领款。汤某甲是五保户，由XX村赡养，他没有房屋，在拆迁前就死了。他生前承包1.25亩土地，他进养老院后，1.25亩土地并给他侄儿汤某辛名下，没有以汤某甲的名义进行补偿，所以，表上汤某甲的补偿款是假的。村里发村干部和工作人员的补助款，都是如实造表，签了名字后，从熊某甲手里领现金，没有造假表的方式来领补助。2015年上半年，许某甲从镇上开会回来后，对村干部和几个组长说，区政府发文件不让发补助了，以前发的补助还要退。其几个组长都说工资少，才1200元，不愿意退，就没有退，但是，后来就没有发补助了。
26.证人李某甲的证言,证实2013年3月，其被聘用到XX岗社区从事征收拆迁工作，在征收六组，其在XX岗社区领取工资。拆迁工作启动以后，XX岗社区发过拆迁补助（包括交通费、电话费、加班费、生活补助），二个月领一次，其的各项补助大约每个月1000多元钱，2015年上半年就没发了。2015年上半年，许某甲组织XX岗社区支部委员以及聘用人员、村组长开会，传达樊城区委、区政府文件，参与拆迁工作的干部停发补助，之前发的补助还要退还。2015年年底一天，许某甲和熊某甲组织开主题党会，参加人员是社区全体干部包括聘用干部，许某甲把大家召集起来说，年底了,大家工作都辛苦了，以征地补偿款的名义弄点钱，给大家发补助，并要求大家领时不要签自己的名字，签亲戚的名字。熊某甲拿出钱，让参会的干部到他那签字领钱，其在漏补、错算农户征地明细上签妻子常某某的名字，领了9300多元钱。
27.证人汤某丁的证言，证实2013年4月至2014年9月，其被牛首镇政府口头聘为XX村拆迁专班成员，协助专班的拆迁工作。2014年9月至2016年12月，其在XX村办公室负责接待群众，协助村委会工作。其在拆迁专班期间，从XX村经管站站长熊某甲处领取了2万元左右的工资，包含电话、交通、生活补贴。在村办公室工作以后，一年领取一次工资，金额大约也是2万元。2015年10月，经常参加拆迁工作成员开碰头会时，许某甲、熊某甲说，今年的补贴、交通费政府不允许发了，聘用人员的工资不能再造表发了，村里面想办法造了个表，大家签字，就可以把补贴、交通费发下来。其2015年的工资是以给其父亲漏补、错算征地的名义套取出来的，其以父亲汤某戊的名义签了字。后来快过年时，XX村拆迁工作人员开总结会后，其根据通知到熊某甲处领取了9360元钱。
28.证人许某丙的证言,证实2014年12月20日下午1时30分，其驾驶摩托车从万州大道由西向东行驶，走到XX村四组路段时，许某甲驾驶一辆面包车从其左侧超车，将其撞倒在地受伤，其左面部和右肘部受伤，住院一个月，花了1.1万元，许某甲给其拿了4000元。其出院后，与许某甲协商赔偿的事，没有达成协议。其向法院起诉后，樊城法院于2015年6月组织双方调解，由保险公司代为赔偿11万元，许某甲再赔偿4万元，许某甲和保险公司均支付了赔偿款。其没有见过2015年10月XX村的漏补、错算征地补偿明细表，也没收到表上所列的钱，表上许某丙名字不是其签的。
29.证人张某乙的证言，证实2013年8月至2016年10月，其在XX村任大学生村官，主要作党建及相关文字工作，住在柿铺办事处，工资由樊城区组织部负责发放，村里不管。2015年10月，XX村给了其一次补助4800元，其记得是村书记许某甲给其的，他对其说，节假日在办公室加班，很辛苦，有时还得自己出交通费、电话费。这是工作上的交通费、电话费4800元。其没有见过漏补、错算农户征地明细表，上面的签字不是其签的。
30.证人孙某甲的证言，证实2013年7月至2016年1月，其被被牛首镇聘为XX村拆迁专班成员，从XX村领取工资，工资在2万元左右，一年发放一次。此外，其还有电话、交通、生活补贴，由村里发放，基本上两个月发放一次。2015年快过年的时候，熊某甲给其打电话通知其去领钱，其就到XX村临时办公点找到熊某甲，他给了其一张现金支票，领取了9360元。当时是否看表签字了，其想不起来了。之前，村里给其发了一个13100元的工资，加上这9360元，正好构成其一年2万多元的工资数，所以，其认为这个钱就是给其发放2015年的工资。其有一点印象，好像是熊某甲或许某甲说，其五个聘用人员的工资还差几万元，财务上不好走账，所以用漏补、错算农户征地明细表的方式发放。
31.证人刘某甲的证言，证实2006年下半年至2016年12月，其担任XX村二组组长。2013年XX村开始拆迁，其是拆迁专班成员，政府每个月给其发放2100元的交通、电话、误工补贴，发了大约有两年。2015年上半年，村书记许某甲召集村小组组长开会说，政府已下发文件通知，不允许再发放交通、电话、误餐补贴。当时，村组干部都想不通，觉得搞拆迁工作很辛苦，应该发补贴。许某甲说以后想其他办法来补偿村组干部的补贴。2015年年底，在一次开村组干部会议时，许某甲说用土地补偿款给每个干部补偿拆迁中电话、交通、误餐补贴，补偿名单不用干部本人名字，用各干部家属的名字领取，当时参加会议的村组干部，人员不齐，有的到了，有的没到。2016年1月左右，快过春节前，许某甲或熊某甲通知其，让其到XX酒店（XX村临时办公地点）领取补贴款，其从熊某甲手里领取了7680元，领取方式，不是现金，就是转账。其领款同时，在漏补、错算农户征地明细表上签了其妻子王某戊的名字。
32.证人许某戊的证言，证实2000年至2016年12月，其担任XX村四组组长。其参加了XX村拆迁工作，2015年、2016年，其拿了交通费、电话费、误餐费补助，说的是每个月是900元，有时也没拿到，其问指挥部的张某丁为什么不发补助了，张某丁说以前发补助是有文件规定，现在政府又下文不能发了，所以就不发了。XX村只给其发工资，没有发补助，漏补、错算农户征地明细上有其的签名，但其对这笔钱没有一点映象。其没有领这笔钱，其怀疑这个表是假的，不是漏补、错算农户的耕地，也不可能一家出现两个人名，而且其的地也没有错，其组里有那么多家，要错也不可能只错其和许某某两家。经办人是熊某甲，其和汤某丙不是经办人，为什么明细表下面会出现其和汤某丙的名字，况且表上没有造汤某丙的名字。
33.证人孙某甲的证言，证实2013年7月份，许某甲招聘其到XX村搞拆迁工作，许某甲和熊某甲给其等聘用人员说给其等聘用人员一点交通费、电话费补助。其工资是一年一拿，2013年拿了六七千元，2014年拿了1万元，2015年拿了13000多元，都是熊某甲发的。补助是两个月拿一次，熊某甲先造表，通知其签字，然后给其现金。2013年给了一点，2014年是1个月1000多元，补了10个月，总共1万多元，2015年事比较少，拿了9650元。2013年和2014年有生活补贴，2015年没有生活补贴。2015年10月份，熊某甲喊其到村里租的办公地点，拿出一张表给其说补助不好弄了，把其妻子范某某的名字写上，给其发交通费、电话费补助。让其签字，其看了一下，是一张漏补、错算农户征地明细表，上面有其妻子范某某的名字，金额9360元，其就签了范某某的名字。大约一个星期后，熊某甲打电话喊其到办公室，给了其补助费现金9360元。有一回在珠宝城办公室开会时，许某甲说上面有文件规定不准发补助了。
34.证人施某甲的证言，证实2013年4月，XX村拆迁，樊城区和牛首镇政府组成征迁指挥部，分了九个征迁小组，其在征迁组做协调工作。其在征收组工作期间有补助，主要是电话费和交通费，电话费的标准每月150元，交通费是每天十几元，这两项加起来每个月1000多元。2014年8月，其从征迁组调出来以后，村里给其发交通费和电话费，由熊某甲造表，交给其签字，再把钱给其。漏补、错算农户征地明细表上汤某己的签字像其大儿子施某丙签的。要算补助的话，钱数也不会有这么多，表上的7680元可能是施某丙给村里搬家的运费，也可能是搬家的钱加上补助的钱。从拆迁协议签订后，村里就安排施某丙带车给别人搬家，一直到拆迁结束。施某丙跟其说过村里把搬家费账结了。有一次村里开会，熊某甲跟其说，施某丙的搬家费和其的补助算在一起，都跟施某丙结了，钱给了施某丙。
35.证人冯某甲的证言，证实其在牛首财政所代理农村记账，包括原竹条镇12个村和1个居委会。2008年1月开始，村账镇管，各村的收入主要有财政拨款和村的自有资金。土地补偿款发放由村书记签字，再交包村镇领导签批。XX村是许某甲先签字后，交给陈某甲副镇长签批，再到其处报账，其初步审核，在村级费用报销审批单签字，再由服务中心主任陈某乙审核，由财政所总会计审计、出纳复核开拨款单划拨。只要涉及土地拆迁，记账科目都为“专项应付款”。村里开支费用有工资、办公费、补助、招待费等，记账科目为管理费和其他支出。和土地补偿款报账程序一样，资金来源不同。2015年4月区财局下文，规定招待标准为每人每餐30元，到2015年10月全部取消招待费。补助指的是拆迁补助，包括生活补助、交通费、电话费三项。从2013年4月拆迁时开始发，2015年4月1日樊城区政府文件全部取消。XX村2015年10月31日3号凭证是其做的。XX村熊某甲报的土地补偿200296.8元，还有光缆转迁费1.6万元，一共216296.8元，其记贷银行存款216296.8元，对应科目付户地补，科目专项应付款200296.8元；付国防光缆转迁费工程专项应付款1.6万元。附单据一共4张，包括汤某壬漏算屋基地400.8元、贵万才青苗补偿费700元、许洪海国防光缆转迁工程1.6万元、漏补错算农户征地款199196元。经办人是熊某甲，许某甲签“同意支出”，陈某甲签“同意支出”，时间是2015年10月9日。内容是汤某丁、罗某乙、汤某癸、马某甲、王某戊、孙某乙、汤某己、常某某、范某某、张某甲、许某某、许某戊、张某乙、汤某乙、许某丙、汤某甲16人漏补错算征地面积5.531亩，金额是199196元。
36.证人李某庚的证言，证实2015年，XX村拆迁的时候，为安全起见，牛首镇政府让村支书给牛首镇供电所打电话，帮忙转表。帮忙转表时，XX村的书记许某甲给过其费用，一般按活多少给费用，活少一个人给二三百元，活多就给三四百元。
37.被告人许某甲供述,2012年10月，指挥部成立，对XX村和XX营村部分住户进行拆迁评估，指挥部安排XX村干部参与评估工作，其分在第六评估小组。2013年4月，成立10个征收小组，其是第九征收组工作人员，代表指挥部负责征收拆迁补偿工作。指挥部要求其带头签补偿协议。2013年4月5日，其把评估报告和家庭成员的相关身份证件交给指挥部征收九组组长张某丙，申请按许某癸、王某乙、许某乙、王某甲、许某壬、汤某乙、许某辛、许某己、许某庚、张某甲和其及王某甲的独生子女证，共12人补偿。张某丙做了计算列表，指挥部应当补偿给其273674.23元，其支付超面积房款49500元后，指挥部应当支付给其224174.23元。其代表张某甲在户主一栏签了字，又代表指挥部在村组干部一栏签字，张某丙代表指挥部签字。4月17日，其领取了22万多元的补偿款。其父亲许某乙已于2006年去世，张某丙不知道，其也没有说。按照征收补偿安置实施方案，其父亲许某乙已经去世，不符合安置条件，扣除许某乙的人头补偿款，其多领了征收补偿款62888元。
2015年10月31日3号凭证中，“漏补、错算农户征地明细”表不是土地补偿，是给村干部发的电话费和交通补助费。以造虚假的土地补偿给村干部发电话费和车交通补助费是其和熊某甲先商量，召开了村委会干部会，熊某甲那里有会议记录。明细表上汤某丁是一队队长汤某丙的父亲，罗某乙是村里拆迁时聘用干部罗某甲的父亲，汤某戊是拆迁时聘用干部汤某丁的父亲，马某甲是熊某甲的妻子，王某戊是二队队长刘仕宏的妻子，孙某乙是村干部孙某甲的父亲，汤某己是三队队长施某甲的妻子，常某某是村干部李某甲的妻子，范某某是拆迁时聘用干部孙某甲的妻子，张某辛是其妻子，许某某是村干部许某丁的父亲，许某戊是四队队长，张某乙是村里大学生村官，汤某乙是其儿媳妇，汤某甲和许某丙不是村干部。2015年8月28日，其和许某丙发生车祸，其赔给他4.4万元，其认为是到指挥部上班办公事发生的车祸，就把他也登记进来，给他造了4.4万元，熊某甲把钱领回后给其了。以汤某甲的名义领取的34848元，是其与熊某甲商量造表时，熊某甲说他和别的村干部手里有些票据不好报账，其让熊某甲统计后，按数额造表。熊某甲提出用汤某甲的名义领钱，汤某甲已经去世，34848元是熊某甲签字领取的。这两笔钱其没有向陈某甲镇长汇报。汤某乙名下的5400元是其儿子许某庚经常帮村里干事，几个村干部提议给许某庚发点补助，就以汤某乙的名义造了表。村干部在漏补、错算农户征地明细表签名后，其签了同意支出，又代陈某甲签了同意支出。熊某甲把表拿到财政所报账后，其领了张某甲名下的11040元、许某丙名下的4.4万元、汤某乙名下的5400元，共计60440元，代张某乙领了4800元，给了张某乙。汤某甲名下的34848元，用于支付其和熊某甲等人垫付的公务开支。
本院认为，被告人许某甲身为其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，单独和伙同他人采取虚报冒领的手段贪污公款227236元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人许某甲等人虚构汤某甲漏补、错算征地款，套取的征地补偿款34848元，用于抵付公务开支的事实，有相关证据证实，该款项不应计入其犯罪数额。其辩护人关于其虚构汤某甲的征地补偿款均用于支付公务招待费等开支，其没有非法占有的目的，不应计入其犯罪数额的辩护意见，本院予以采纳。被告人许某甲在提起公诉前如实供述自己罪行，真诚悔罪、积极退赃，依法可以从轻处罚。其辩护人关于其到案后如实供述自己的罪行，认罪、悔罪，建议对其从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。其辩护人关于其以村干部的家属等16人名义虚构征地款用于发放村干部2015年的电话费、交通补助费，应以其实际领取的数额作为其贪污的数额，其他款项其均无非法占有的目的，不应计入其贪污数额。审理认为，被告人许某甲等人在明令禁止发放各类项目征迁补助的情况下，以村干部家属等人名义，用虚构漏补、错算农户征地补偿款方式套取征地补偿款，用于发放村干部2015年的电话费、交通补助费，其具有与他人共同非法占有公款的故意，符合共同贪污的犯罪特征，被告人许某甲作为主要责任人，依法应当对贪污的全部数额承担责任。其辩护人此项辩护理由不成立，本院不予采纳。被告人许某甲犯罪数额在20万元以上，并且不具备减轻处罚情节，依法应当对其在三年以上进行处罚，其辩护人关于对其判处三年以下有期徒刑或缓刑的建议，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第二项、第三款、第九十三条第二款、第六十四条规定，判决如下：
一、被告人许某甲犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2016年10月18日起至2019年10月17日止。罚金限判决生效后十日内缴纳）。
二、被告人许某甲等人非法所得的人民币227236元（包括被告人许某甲已向襄阳市樊城区人民检察院退缴其个人所得的全部赃款123328元、熊某甲退缴的9840元和张某乙退缴的4800元），予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李某甲平
审判员 张 挺
审判员 冯 少 杰
二〇一七年八月十七日
书记员 林 映 池