广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）兴刑初字第235号
公诉机关南宁市兴宁区人民检察院。
被告人杨秋凤，女，1965年10月2日出生，汉族，中专文化，崇左市交通职业技术学校会计，住南宁市青秀区。因涉嫌犯挪用公款罪，于2014年10月10日被刑事拘留，同年10月24日被逮捕。
辩护人莫至斌，广西创想律师事务所律师。
辩护人潘祖贵，广西创想律师事务所律师。
被告人周伟，男，1968年2月27日出生，汉族，高中文化，南宁市威林租赁服务有限公司法人代表，住南宁市兴宁区。因涉嫌犯挪用公款罪，于2014年10月11日被刑事拘留，同年10月24日被逮捕。
辩护人韦荣奎，广西广合律师事务所律师。
辩护人邓坚，广西欣源律师事务所律师。
南宁市兴宁区人民检察院以南市兴检刑诉（2015）158号起诉书指控被告人杨秋凤、周伟犯挪用公款罪，于2015年5月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。南宁市兴宁区人民检察院指派检察员班毅出庭支持公诉，被告人杨秋凤及其辩护人莫至斌、潘祖贵，被告人周伟及其辩护人韦荣奎、邓坚到庭参加诉讼。现已审理终结。
南宁市兴宁区人民检察院指控，被告人杨秋凤系崇左市交通职业技术学校会计，经与被告人周伟商议及谋划，2012年至2013年间，伙同被告人周伟将崇左市交通职业技术学校的560万元土地补偿款挪归个人使用，至案发时款项未能归还。
1、2012年12月28日，被告人杨秋凤伙同被告人周伟来到南宁市三塘信用社，杨秋凤以转账支票的方式按周伟的要求从崇左交通职业技术学校的信用社账户（17×××33）将450万元转入信用社“单位应解汇款”的账户，并以南宁市威林租赁服务有限公司的名义购买信用社法人股。该笔款项至今未能归还。
2、2013年1月，被告人杨秋凤伙同被告人周伟，从崇左交通职业技术学校账户（17×××33）转了50万元至周伟的南宁市万源物业服务有限责任公司账户，之后二人将该款项归个人使用。该笔款项至今未能归还。
3、2013年2月，被告人杨秋凤伙同被告人周伟，从崇左交通职业技术学校账户（17×××33）转了60万元至周伟的南宁市万源物业服务有限责任公司账户，之后二人将该笔款项归个人使用。该笔款项至今未能归还。
上述事实，公诉机关当庭提交了书证、证人证言、被告人的供述、鉴定意见等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人杨秋凤身为国家工作人员，利用职务上的便利挪用公款归个人使用，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，被告人周伟明知所使用的钱款为公款，仍积极与杨秋凤商议谋划，并积极促使涉案公款归个人使用，与杨秋凤构成共同犯罪，应当以挪用公款罪追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人杨秋凤对挪用的事实没有异议，但辩称其不具有国家工作人员身份，且其有自首情节。其辩护人认为，1、被告人挪用款项的数额及事实没有异议，但是杨秋凤不是国家机关人员，不构成挪用公款罪。2、被告人杨秋凤具有自首情节，被告人供述在前，检察机关立案在后。
被告人周伟辩称其起到的作用较小，其没有主动跟杨秋凤商议谋划。其辩护人认为，在挪用公款的整个行为中，均是杨秋凤全盘操纵，挪用的公款也主要是杨秋凤使用。在共同犯罪中周伟起次要作用，是从犯，且被告人周伟认罪态度好，请求从轻处罚。
经审理查明，被告人杨秋凤系崇左市交通职业技术学校会计，2012年至2013年间，经与被告人周伟商议及谋划，杨秋凤伙同周伟将崇左市交通职业技术学校的560万元土地补偿款挪归个人使用，其中部分款项用于购买杨秋凤所有的北京融汇天下电子商务有限公司2%的股权，剩余的钱用于购买该公司的产品、代理权及周伟的个人资金周转。至案发时款项未能归还。
一、2012年12月28日，被告人杨秋凤与被告人周伟在南宁市三塘信用社，杨秋凤以转账支票的方式按周伟的要求从崇左交通职业技术学校的信用社账户（17×××33）将450万元转入信用社“单位应解汇款”的账户，并以南宁市威林租赁服务有限公司的名义购买信用社法人股。该笔款项至今未能归还。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、南宁市区农村信用社进账单等票据材料、杨秋凤与周伟的借款协议，证实崇左市交通职业技术学校的账户汇入信用社450万元，以威林公司的名义购买股份，杨秋凤与周伟之间的经济往来情况。
2、证人钟某的证言，证实2012年底，周伟曾购买过三塘信用社的原始股，由信贷员王某对接。
3、证人王某的证言，证实周伟在2012年12月底先是为信用社揽储560万元，由崇左市交通职业技术学校在三塘信用社开立对公账户，转入560万元，2012年12月28日，周伟带着一名女子到三塘信用社与其商谈购买信用社原始股事宜，后周伟及该女子使用交通职业技术学校的对公账户中的钱款，以南宁市威林租赁服务有限公司名义购买300万股信用社价值450万元的原始股，2013年初，周伟的万源公司以这笔300万份法人股做担保向信用社贷款450万元。
4、被告人杨秋凤的供述，证实2012年年底，其和周伟聊天，谈到广西六之合房地产开发有限公司用500多万将崇左市交通职业技术学校收购了。这之后周伟就知道其管理着学校的560多万元补偿款，周伟跟其说他朋友是农村信用社的工作人员、希望其能用这些钱帮他朋友揽存。过后周伟又向其多次提出说他现在可以购买450万元的南宁市农村信用社法人股，购买之后可以得到贷款的授信，能够获得更多的贷款用于做生意，希望其能把学校的钱先借给他，过后等他贷款出来后再填回来。其同意了。在2012年12月底的时候，其就和周伟等人来到南宁市三塘信用社，在询问了信用社的工作人员后，其就以转账支票的方式按周伟的要求从学校的信用社账户（17×××33）转了450万元到一个叫“单位应解汇款”的账户，这个账户据说是信用社用来收集购买法人股的账户。当时转账时其在银行的进账单上还注明了这些钱是威林公司的股金。之后他们回到周伟的公司后，周伟以南宁市威林租赁服务有限公司的名义出具了一份450元借款的收据及一张借款协议给其。
5、被告人周伟的供述，证实2012年年底（大概是12月下旬），杨秋凤在平时聊天时说起她学校有一笔500多万元的资金，问其有什么好的投资项目，刚好其在南宁市农村信用合作社三塘信用社有贷款业务，知道他们年底有揽存款的任务，于是其就告诉杨秋凤说快过年了可以帮银行揽存、银行会给一定回报，同时其还告诉杨秋凤直接去三塘信用社开户将钱存进去、跨年后就可以转出来。过后杨秋凤就去三塘信用社开户将钱存了进去，并且还告诉其已经在信用社开设了一个对公账户且存入了560万元。此后大概过了两三天，三塘信用社的工作人员来对其进行回访，告诉其有资格可以购买信用社300万份价值450万元的法人股、年分红能有12%左右。当时其想入股但手上没有这么多资金，刚好之前知道杨秋凤手里掌握有大额存款，于是其就向杨秋凤提出借450万元来买信用社的法人股。杨秋凤回复说不行、其存在信用社的560万元是公款、不能占用太久、学校的教职工这几个月内就要分这笔钱的。其就跟她说等买了法人股可以用这个股份抵押贷款、很快就可以用贷款来还回给学校，万一不行其还可以转让这个法人股，同时其还向她提出可以按3%的利息给她好处。杨秋凤最后就同意将450万元转入信用社购买法人股，还提出这笔钱要入股北京融汇天下电子商务公司，要求其贷款出来后帮转300万元到北京融汇天下电子商务公司账户。于是在2012年12月28日，其和杨秋凤一起来到南宁市三塘信用社，由杨秋凤经手，将她学校的450万元替其转入了三塘信用社用于募集法人股的指定账户。二、2013年1月，被告人杨秋凤伙同被告人周伟，从崇左交通职业技术学校账户转了50万元至周伟的南宁市万源物业服务有限责任公司账户，之后二人将该款项归个人使用。该笔款项至今未能归还。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、被告人杨秋凤的供述，证实2012年底至2013年初其和周伟等人一起合作投资北京融汇天下电子商务有限公司的项目，在他们与北京融汇天下电子商务有限公司签订协议后以其的名义获取了该公司的2%的股份，之后原计划是周伟在购买信用社法人股后，获得的授信贷款用来投资该项目、他们负责还贷就好，但到2013年1月初周伟仍没有获得授信贷款，于是周伟又找到其，他说希望其能从学校里面拿点钱先借给他交该项目的部分投资款。其当时考虑既然跟周伟合伙做这个项目，那么就借给他吧，反正以后他贷款下来后会其就有钱填回学校的。于是在2013年1月初，其就按第一次的方式从学校账户（17×××33）转了50万元至周伟的南宁市万源物业服务有限责任公司账户。之后由周伟筹钱投资到北京融汇天下电子商务有限公司的项目。
2、被告人周伟的供述，证实2013年年初，杨秋凤找到其说她保管的学校三塘信用社账户还有100多万公款，她不太方便直接转出来，想先转给其南宁市万源物业服务有限责任公司账户后由我再转回给她。她还答应免除其之前借她450万元的利息。其觉得自己也没什么损失就同意了。在2013年1月杨秋凤转了50万元到其南宁市万源物业服务有限责任公司账户。之后其按约定分多次从该公司账户以及其个人账户将钱转回给杨秋凤。
三、2013年2月，被告人杨秋凤伙同被告人周伟，从崇左交通职业技术学校账户转了60万元至周伟的南宁市万源物业服务有限责任公司账户，之后二人将该笔款项归个人使用。该笔款项至今未能归还。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、被告人杨秋凤的供述，证实2013年2月间，周伟找其说现在他的授信贷款还没下来，所以希望其能再从学校里面弄出点钱来交北京融汇天下电子商务有限公司的项目投资款，其还是同意了。过后大概在2013年2月底，其从学校账户（17×××33）转了60万元至周伟的南宁市万源物业服务有限责任公司账户。之后由周伟筹钱投资到北京融汇天下电子商务有限公司的项目。
2、被告人周伟的供述，2013年2月杨秋凤又转了60万元到其南宁市万源物业服务有限责任公司账户。之后其按约定分多次从该公司账户以及其个人账户将钱转回给杨秋凤。其中23万元其用于在北京融汇天下电子商务有限公司进货。剩下的87万其按约定分多次从万源公司账户以及其个人账户转回给杨秋凤。
上述事实，还有经庭审举证、质证的下列综合证据证实：
一、书证：
1、交办案件线索通知书、立案决定书，证实南宁市人民检察院2014年9月29日将杨秋凤案交由兴宁检察院办理，本院于2014年10月9日、10日分别对杨秋凤、周伟立案。
2、到案经过，证实本案于2014年9月29日南宁市人民检察院将线索交由南宁市兴宁区人民检察院办理。南宁市兴宁区人民检察院反贪污贿赂局于2014年10月8日在广西崇左交通职业技术学校将杨秋凤带回检察院询问，2014年10月9日下午，该局干警在位于南宁市东葛路威林租赁服务有限公司附近将周伟带回检察院询问。2014年10月9日，检察院对杨秋凤立案侦查，次日对周伟立案侦查。被告人杨秋凤、周伟在侦查期间如实供述了犯罪事实。
3、组织机构代码证明、事业单位法人证书，证实崇左市交通职业技术学校系事业单位。
4、干部调动通知、干部考核登记表、干部履历补充表，证实杨秋凤原在宾阳县财政局黎塘财政所工作，1999年9月28日调至南宁市地区公安局交通管理学校工作。
5、户籍证明，证实杨秋凤、周伟的身份和年龄情况，均已达完全刑事责任年龄。
6、电脑咨询单，证实南宁市威林租赁服务有限公司、南宁市万源物业服务有限责任公司的注册情况，法人代表分别为周伟、陈小玲。
7、崇左市交通职业技术学校财务管理制度、财务主任职责，证实学校开支统一由校长审批，重大开支领导集体研究。
8、崇左市交通职业技术学校出具的《关于杨秋凤同志任职情况说明》，证实杨秋凤2004年10月至2014年9月任交通学校会计，同时兼任学校下属的培训学校或公司的会计。
9、考核人员登记表，证实被告人杨秋凤在崇左市交通职业技术学校的年度考核情况。
10、南宁市青秀区新竹接到办事处葛麻村民委员会葛麻四组出具的证明、对公存款异地代办业务通知单、现金、存款流水账，证实2013年1月5日，南宁市万源物业服务有限公司转入南宁市青秀区新竹街道办事处葛麻村民委员会葛麻四组的30万为赔偿款。
11、广西农村信用社联合社出具的陈超文截止至2015年8月4日活期账户信息，证实2013年2月28日陈超文在南宁市区农村信用社合作联社建政分社有50万元的存取的情况。
12、南宁市农村信用合作联社建政分社出具的明细查询、业务通知单，证实2013年2月28日南宁市万源物业服务有限公司向南宁市区农村信用社合作联社建政分社汇入人民币50万元，收款人为陈超文。
13、北京市工商局档案管理中心出具的北京融汇天下电子商务有限公司设立登记表、自然人股东名录及投资者注册资本缴付情况、法人代表登记表、任职证明、中国农业银行北京市分行交存入资资金凭证、企业变更登记申请表（一）、（二）、股东协议，证实北京融汇天下电子商务有限公司设立登记、出资和股东人员及股东协议等相关信息。
14、股权转让协议，证实被告人杨秋凤于2013年4月27日同意接受出让人唐顺秀转让的在北京融汇天下电子商务有限公司2%的股权（4万元实缴货币出资，16万元未缴货币出资）。
15、变更登记申请表、北京融汇天下电子商务有限公司章程修正案，证实该公司注册资本情况及各股东姓名、出资时间及出资方式等情况及被告人杨秋凤货币出资4万元，知识产权出资198万元。
16、变更后自然人股东名录及投资者注册资本缴付情况、身份证复印件，证实北京融汇天下电子商务有限公司变更股东情况和注册资本缴付情况及股东身份情况。
17、个人股东变动情况报告表，证实北京融汇天下电子商务有限公司股东变动情况及被告人杨秋凤从转让方唐顺秀处受让股权4万元的情况。
18、财产转移协议书，证实各股东就知识产权—非专利技术财产转移至公司的情况及被告人杨秋凤将其在公司登记注册时认缴出资的知识产权—非专利技术“E万店系统”价值98万元，知识产权—非专利技术“融汇通系统”价值100万元，合计198万元转移到受让方北京融汇天下电子商务有限公司的财产内。
19、北京融汇天下电子商务有限公司股东会决议，证实公司变更后股东投资情况及变更后股东投资情况。
20、企业法人营业执照，证实北京融汇天下电子商务有限公司登记的相关信息。
二、证人证言：
1、证人张某的证言，证实广西六之合公司开发学校的土地，支付给学校教职工的四金共560万元，存到了学校的对公账户。其一直没有亲自查看过学校账户，只是多次向会计和出纳询问这笔钱，出纳会计都说学校账户没有问题。后来，由于一直不能向职工发放这笔钱，其向出纳和会计询问账户的事情，才发现学校在南宁信用联社三塘信用社开了对公账户。2014年9月25号其去三塘信用社打印了学校账户2013年的对账单，发现已经没有钱了。同日，其到南宁市公安局经济犯罪侦查支队报案，反映学校财务科的出纳莫某、会计杨秋凤于2012年12月至2013年2月期间，在未经其同意的情况下，分三次将学校职工养老金共计560万元转出，后来经过有关部门调查知道是杨秋凤涉嫌挪用公款。
2、证人莫某的证言，证实560万元钱是广西六之合房地产开发有限公司对学校土地进行土地兼并开发支付给我校职工的四金，2011年就已经全部到账了，但一直未发放。到2014年国庆前夕，其发现这笔钱这么久都没有发放，就有点担心钱是不是还在账上，就决定自己去信用社查看一下学校账户。2014年9月26日，其拿着杨秋凤于今年4月份左右给我的信用社的对账单来到三塘信用社查询，发现信用社给其出具的对账单和杨秋凤给的对账单不同，还发现学校账户中已经没有钱了，其马上向校长张某反映这一情况，她当时表示要报警。之后经过检察机关调查，是杨秋凤涉嫌挪用公款把账户的资金转走了。
3、证人甘某的证言，周伟曾向其咨询他与一名驾校工作人员使用驾校的账户资金用于购买信用社股份及转入周伟名下的公司用于日常经营，是否有风险的问题。
三、被告人的供述，
1、被告人杨秋凤的供述，证实投资北京融汇天下电子商务有限公司这个项目是其的一个朋友告诉其的，但其对电子商务这方面不熟悉，就找周伟一起合作，股权归其，代理权归周伟。这560万元中，用于购买北京融汇天下电子商务有限公司的2%的股权的花费是300万元，还有60万元的银联后台管理省级代理权，30万元的信用卡保证金。总共是390万元。剩下的钱是怎么用的其就不清楚了。
2、被告人周伟的供述，证实在其拿到股金证之后，大概在2013年年初，其拿这个法人股去三塘信用社进行了抵押贷款，为南宁市万源物业服务有限责任公司贷出了450万元。于2013年1、2月间，其用股金证办的贷款下来后，其将297万元分几次转到杨秋凤指定的北京融汇天下电子商务有限公司的账户。剩下153万元其用于生意资金周转。2013年1月和2月间转出的110万元，其中23万元起用于在北京融汇天下电子商务有限公司进货，剩下的87万元起按要求分多次从万源公司账户及其个人账户转回给杨秋凤。
四.鉴定意见
1、电子证据检验报告南检技鉴（2015）19号，证实对周伟的手机短信内容进行固定，提取与“甘律师”的短信记录，2014年9月26日的短信内容显示周伟对于公款的性质是明知的，且对挪用带来的风险已经有了意识，并主动咨询律师相关的法律责任。
2、司法会计鉴定意见书南检技鉴字（2015）9号，证实（1）2012年12月28日，崇左市交通职业技术学校在南宁市区农村信用合作联社开设的17×××33账户中有450万元被转账支付到该联社的单位应解汇款账户，用于南宁市威林租赁服务有限公司购买信用社300万股法人股。尔后威林公司以300万法人股向三塘信用社贷款450万元。2013年1月17日、22日，威林公司分别获贷款250万元、200万元，支付到南宁市吉江商贸有限责任公司账户。崇左市交通职业技术学校的450万元款项至今未能归还。
（2）2013年1月4日，崇左市交通职业技术学校账户一笔50万元款项转至万源物业有限责任账户，同月五日万源物业公司账户转出30万元支付到葛麻村民委员会葛麻四组账户，转出20万元至周伟账户，学校的该50万元款项至今未能归还。
（3）2013年2月28日，学校账户一笔60万元款项转至南宁市万源物业公司账户，同日公司将50万元支付到陈超文账户，该60万元至今未能归还。
本院认为，被告人杨秋凤身为国家工作人员，利用职务上的便利挪用公款归个人使用，数额巨大且不退还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，构成挪用公款罪。被告人周伟明知所使用的钱款为公款，仍积极与杨秋凤商议谋划，并积极促使涉案公款归个人使用，与杨秋凤构成共同犯罪，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。在共同犯罪中，被告人杨秋凤、周伟均起主要作用，是主犯。应按其所参与的全部犯罪处罚。周伟系作用相对较轻的主犯，酌情从轻处罚。关于被告人杨秋凤的辩护人提出杨秋凤不是公务员，不符合挪用公款罪的主体要求不构成挪用公款罪的意见，经查，根据《中华人民共和国刑法》第91条的规定，国有财产和在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。崇左市交通职业技术学校是事业单位，该校账户中的560万元职工四金补偿，属于公共财产，杨秋凤是该校的会计，管理着该校的钱款账目，属于在事业单位中从事公务的人员。挪用公款的主体是国家工作人员，而国家工作人员包含当然的国家工作人员，和拟定的国家工作人员，即国有公司、企事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企事业单位委派到非国有公司、企事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。杨秋凤符合挪用公款罪中事业单位从事公务的人员的主体要求。故对该辩护意见不予采纳。关于被告人周伟的辩护人提出被告人杨秋凤在本案中起主要的、决定性作用，被告人周伟起次要的辅助作用，是从犯的意见，经查，被告人杨秋凤的供述与周伟的供述一致，相互印证了杨秋凤与周伟共同商议谋划，杨秋凤通过周伟的公司，将钱转出，其中有390万元被告人杨秋凤用于购买其在北京融汇天下电子商务有限公司2%的股权及代理权等，剩下的钱由周伟用于支付物业租金等。两被告人在共同犯罪中均起主要作用，均是主犯。故对该辩护意见不予采纳。关于被告人杨秋凤的辩护人提出杨秋凤具有自首情节的意见，经查，根据南宁市兴宁区人民检察院反贪污贿赂局出具的到案经过及南宁市人民检察院交办线索通知书，证实2014年9月29日南宁市人民检察院将线索交由南宁市兴宁区人民检察院办理，检察院干警于2014年10月8日在广西崇左交通职业技术学校将杨秋凤带回检察院询问，并于次日对其立案，在侦查期间杨秋凤如实供述其犯罪事实。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。本案被告人杨秋凤没有自动投案，在办案机关调查谈话期间如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实，不能认定为自首。故该辩护意见不予采纳。被告人周伟自愿认罪，具有悔罪表现，本院酌情从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、情节，以及对社会的危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
一、被告人杨秋凤犯挪用公款罪，判处有期徒刑十一年（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年10月8日起至2025年10月7日止）；
二、被告人周伟犯挪用公款罪，判处有期徒刑十年（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年10月9日起至2024年10月8日止）；
三、继续追缴被告人杨秋凤、周伟挪用的款项人民币五百六十万元，返还崇左市交通职业技术学校。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向南宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本一份。
审 判 长 林凤宁
人民陪审员 肖 楠
人民陪审员 曾丽华
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 李到福
【附法律条文】
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第二十五条【共同犯罪概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。