安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖12行终73号
上诉人（原审原告）韩艳侠。
委托代理人杨永革。
被上诉人（原审被告）阜阳市国土资源局。
法定代表人徐国平。
委托代理人田亚光。
委托代理人刘磊。
被上诉人（原审被告）阜阳市人民政府。
法定代表人李平。
委托代理人程东方。
委托代理人陈坤。
上诉人韩艳侠因房屋登记一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院作出的（2016）皖1202行初字207号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。
韩艳侠向一审法院诉称，其于1997年购买阜阳汽车南站对门6间房屋，并于1999年7月30日带着四名残疾人开办了福利旅馆，之后按法律程序办理房地产证。2000年2月23日，阜阳市房产局给韩艳侠颁发了颍州区字第2000001435号房屋所有权证，登记用途为“非住”。2012年1月18日，阜阳市房产局在原房屋所有权证的基础上为韩艳侠换发阜字第2012002634号房地权证，登记用途仍为“非住”。由于韩艳侠在1999年就创办了福利旅馆，依法经营、缴纳税费，因此登记为“非住”是正确的。阜阳市房产局在2013年4月28日作出注销韩艳侠房产证决定前没有与韩艳侠有任何沟通，也没有依法送达给韩艳侠，直到2016年3月22日阜阳开发区京九办事处桥口社区的领导才给韩艳侠送来一份复印件。其次，房产证面积是政府派人测量的，并不是韩艳侠私自改动的；因此，阜城土地规划房产等历史遗留问题督查协调小组办公室《关于韩艳侠房屋办证问题的调查报告》认定的内容不符合事实，阜阳市房产局作出的注销韩艳侠决定及阜阳市人民政府作出的复议决定是错误的。请求依法撤销阜阳市房产局作出的注销房产证决定和阜阳市人民政府作出的阜复字[2016]36号行政复议决定。
一审法院查明，2000年1月25日，韩艳侠对坐落在阜阳市颍州区颍河办事处七里铺郭坟的房屋申请房屋所有权初始登记时提交的阜州国用（99）国有土地使用证、村建工字（1993）第123号村镇建设工程规划许可证中载明的用途均为“住宅”,其中建设工程规划许可证载明的建筑面积为176.25平方米，而阜阳市房产局于2000年2月23日为其颁发的阜房权证颍州区字第20000014**号房屋所有权证中登记的用途为“非住宅”，建筑面积为217.54平方米。2012年1月18日，阜阳市房产局为韩艳侠换发登记内容相同的阜字第2012002634号房地权证。2013年3月26日，阜城土地规划房产等历史遗留问题督查协调小组办公室作出《关于韩艳侠房屋办证问题的调查报告》，认定：“阜阳市房产局没有对韩艳侠提供的要件进行认真审核，存在把关不严问题。韩艳侠申请办理住宅房屋登记所持土地证和规划证用途均为‘住宅’，在办理房产证时却登记为‘非住’，且申办面积176.25平方米与发证面积217.54平方米存在较大误差，明显存在错误发证问题”，并提出“责成市房产局对把关不严及错误发证的行为立即予以纠正，并注销其房产手续，追究有关责任人责任”的处理建议。2013年4月7日，该督查协调小组办公室下发阜协组办[2013]16号文件，将上述调查报告转发阜阳市房产局，要求该局对照处理意见认真落实，并将落实情况及时反馈。2013年4月28日，阜阳市房产局作出注销韩艳侠房产证决定。韩艳侠不服，于2016年6月2日向阜阳市人民政府申请行政复议。2016年7月19日，该政府作出阜复字[2016]36号行政复议决定，维持阜阳市房产局作出的注销韩艳侠房产证决定。
一审法院认为，阜阳市机构编制委员会下发的阜编[2015]22号文件规定，2015年9月9日，阜阳市级（包括三区及经济技术开发区）不动产登记业务由阜阳市房地产管理局转到阜阳市国土资源局内设机构阜阳市不动产登记中心；因此，阜阳市国土资源局具有本案被告主体资格。韩艳侠向阜阳市房产局申请房屋权属登记时，由于该局工作人员未能认真审核韩艳侠提供的相关材料，造成房屋用途登记错误；行政机关对其作出的错误行政行为有权予以纠正。根据韩艳侠申请房屋登记时提交的材料能够确认阜阳市房产局作出的注销韩艳侠房产证决定认定事实清楚，证据确实充分，不违反法律规定。由于阜阳市房产局提供的快递单并未注明邮寄物品名称，不能证明2013年5月4日该注销房产证决定送达原告，因此，其主张韩艳侠起诉超过起诉期限的理由不能成立。阜阳市人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。韩艳侠的诉讼理由依法不能成立，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回韩艳侠的诉讼请求。案件受理费50元，由韩艳侠负担。
韩艳侠上诉称，上诉人依据法律规定向登记机关申请房屋登记，并且提供了相应的登记资料，上诉人没有隐瞒任何事实，不存在任何过错。被诉的注销决定是2013年4月28日作出，送达时间是2016年3月22日，送达程序违法。请求二审法院撤销原判，支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉阜阳市国土资源局辩称，韩艳侠起诉已超出诉讼时效。阜阳市房产局于2013年5月4日将注销房产证决定用特快专递的方式邮寄给韩艳侠，其于2016年8月份才向法院起诉，明显超出诉讼时效。阜阳市房产局作出的注销韩艳侠房产证决定符合法律规定。韩艳侠1999年5月取得土地使用证，而村镇建设工程规划许可证的批准日期却是1993年12月8日，不符合法律规定的颁证程序，且该证经查无档案资料，涉嫌伪造。韩艳侠的土地证、村镇建设工程规划许可证载明的用途均为“住宅”，但房屋登记时却登记为“非住宅”，且登记面积存在较大误差。因此，阜阳市房产局作出的注销韩艳侠房产证决定，认定事实清楚，符合法律规定，应予维持。上诉人的诉讼请求无事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
阜阳市人民政府辩称，复议机关依法受理了行政复议申请后，向阜阳市国土资源局送达了行政复议申请书及行政复议答复通知书，经过审查该局提供的证据材料作出行政复议决定，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
韩艳侠在举证期限内向一审法院提供如下证据：1.韩艳侠的身份证及残疾人证书，用以证明其主体资格；2.韩艳侠的特种行业许可证、税务登记证以及福利旅社从业人员登记表、残疾人证，用以证明韩艳侠申办房产证时房屋性质为“非住”；3.韩艳侠的村建工字（1993）第123号安徽省村镇建设工程规划许可证；4.阜州国用（99）国有土地使用证。证据3、4用以证明韩艳侠购买的房屋拥有准建证和土地证；5.韩艳侠的阜字第2012002634号房地产权证及缴费单、测量委托协议书，用以证明房屋面积是依法委托测量的；6.阜阳市房产局经济技术开发区房地产管理分局给阜阳市经济技术开发区的“关于韩艳侠持有的阜字第2012002634号房地产权证的情况说明”，该情况说明上送达人的签名能够证明韩艳侠于2016年3月22日才得知被诉决定；7.注销韩艳侠房产证决定，用以证明韩艳侠于2016年4月11日收到该决定；8.房屋登记信息（资料）查询证明，用以证明2015年12月4日韩艳侠房产证依然存在。
阜阳市国土资源局在举证期限内向一审法院提供如下证据：1.业务受理单、韩艳侠身份证、阜阳市房屋权属初始登记申请书、阜州国用（99）国有土地使用证、村建工字（1993）第123号村镇建设工程规划许可证、测量报告（编号：00-0070）、房地产初始登记审批表、阜房权证颍州区字第20000014**号房屋所有权证。上述证据用以证明韩艳侠提交的建设工程规划许可证批准发证日期在取得土地使用证之前，不符合颁证程序，且土地证和建设工程规划许可证载明的用途和面积均登记错误。2.阜字第2012002634号房地权证，用以证明2012年阜阳市房产局为韩艳侠换发新证时登记内容未作变动。3.阜城土地规划房产等历史遗留问题督查协调小组办公室阜协组办[2013]16号文件及该办公室作出的《关于韩艳侠房屋办证问题的调查报告》，用以证明阜阳市房产局作出的注销房产证决定认定事实清楚，符合法律规定。4.注销韩艳侠房产证决定及特快专递邮寄单，用以证明起诉已超过起诉期限。
阜阳市人民政府在举证期限内向一审法院提供如下证据：1.行政复议案件受理审批表、行政复议答复通知书及送达回证、阜阳市国土资源局行政答复书、行政复议决定书及送达回证，用以证明复议程序合法；2.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，用以证明适用法律正确。
一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。二审法院查明的事实与一审无异。
本院认为，韩艳侠向阜阳市房产局申请房屋所有权初始登记时,其提交的阜州国用（99）国有土地使用证、村建工字（1993）第123号村镇建设工程规划许可证中载明的用途均为“住宅”,其中建设工程规划许可证载明的建筑面积为176.25平方米，而阜阳市房产局于2000年2月23日为其颁发的阜房权证颍州区字第20000014**号房屋所有权证中登记的用途为“非住宅”，建筑面积为217.54平方米。2012年1月18日，阜阳市房产局为韩艳侠换发登记内容相同的阜字第2012002634号房地权证。阜阳市房产局颁发的房地权证记载的用途、面积与韩艳侠申请房屋登记时提供的材料不一致，并且韩艳侠取得村镇建设工程规划许可证时间先于土地使用证取得的时间。阜阳市房产局给韩艳侠的房屋登记错误，该局作出的注销韩艳侠房产证决定认定事实清楚，证据确实充分，不违反法律规定。阜阳市人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。一审判决并无不当，依法应予维持。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人韩艳侠负担。
本判决为终审判决。
审判长 张非男
审判员 周海龙
审判员 陶善义
二〇一七年五月十日
书记员 张 婧
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；