广东省韶关市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤02行终56号
上诉人（原审原告）：邓家庆，男，19xx年x月x日出生，汉族，广东省乳源县人，住广东省乳源瑶族自治县.
被上诉人（原审被告）：乳源瑶族自治县信访局。地址：广东省乳源瑶族自治县乳城镇鹰峰中路**号。
法定代表人：丘振强。
委托代理人：林韶军。
委托代理人：韩冬双，乳源县司法局公职律师。
上诉人邓家庆诉被上诉人乳源瑶族自治县信访局（以下
简称乳源县信访局）信访行为纠纷一案，不服韶关市武江区人民法院（2017）粤0203行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年5月22日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月13日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
原审法院认为：原告邓家庆的起诉不属于人民法院的受理范围，依法予以驳回。中华人民共和国最高人民法院（2005）行立他字第4号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》的答复意见第一条规定：“一、信访工作机构是各级政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利不产生实质影响。信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十二条第一款、第二款规定：“人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在7日内立案；不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。”本案中，被告派员到火车站将原告劝返的行为，属于信访工作机构协调处理信访事项的行为，依据上述规定，对原告的起诉应不予受理，已经受理的，驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告邓家庆的起诉。
上诉人邓家庆不服原审裁定向本院提起上诉称：上诉人于2016年12月19日1点30分坐火车去北京向最高人民法院依法申诉和请求最高人民检察院抗诉，并请求依法立案处理。上诉人这案是经过司法途径处理的案件，不属于信访事件。上诉人在候车室拿出《国家人权行动计划(2016．2020年)》发布的：“公民权利和政治权利得到保障”给王功云看，并叫他劝说信访局来人不要违法侵权。乳源县信访局约有六人来韶关东站非法阻止上诉人依法申诉，明知故犯超越职权，吴细定、林桥华民警上火车非法把上诉人从Z202次15车厢l09号座位强行拉下车，一下车就反折上诉人右掌手指，造成右掌手指被扭伤，有粤北人民医院《疾病诊断书》和当着信访局来人当场拍下凶手林桥华的相片为证。候车室、站台、车厢都有摄像，还有一民警跟踪摄像。上诉人不服原审法院作出的(2017)粤0203行初9号《行政裁定书》，该裁定书排开了“有粤北人民医院《疾病诊断书》为证”和“请求武江区人民法院追究凶手林桥华的刑事责任(有其照片附上)”，“触犯《行政诉讼法》第2条、第12条第(2)、(12)项，触犯《刑法》第13条、l4条、第30条、第31条、第234条、第238条。”上诉人在庭审中将《行政起诉状》的滥用职权改为超越职权，当即法官就问：被告是否清楚原告诉求?被告回答：清楚。原审裁定为什么不用超越职权。吴细定、林桥华、王功云身为国家工作人员对上诉人肆意诽谤，说上诉人攻击党委政府、扯林桥华衣领、辱骂、打人，就构成触犯《刑法》第246条侮辱罪、诽谤罪。上诉人还当庭示出(2011)粤高法行申字第l20号广东省高级人民法院《驳回再审通知书》，粤检行终查[2012]8号广东省人民检察院《民事行政检察终字审查决定书》、《国家人权行动计划(2016-2020年)发布：《公民权利和政治权利得到保障》，证明上诉人的申诉有事实根据和法律依据，这是法律赋予上诉人的公民权利和政治权利，一审法院凭哪条法律认为上诉人不服县级以上人民政府信访管理部门，负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出处理意见或者不再受理的决定的事项，进而引用中华人民共和国最高人民法院(2005)行立他字第4号《关于不服县级以上……人民法院是否受理的请示》作出裁判是错误的。既然认定政府信访管理范围事项就拿出事实依据来证实上诉人是什么事情不服政府部门处理。一审法院认定被上诉人派员到火车站将上诉人劝返的行为，属于信访机构协调处理信访事项的行为，请一审法院拿出事实依据来证实属于信访机构协调处理的是什么信访事项?哪条法律认定属于信访机构协调处理信访事项。上诉人诉乳源县公安局94年失职渎职案，现在只有省高级人民法院、省人民检察院根据《行政诉讼法》第91条、92条、93条才有权处理，县信访局无权过问。综上，根据《行政诉讼法》第二条：公民法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前者所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第十二条第(2)项：限制人身自由或者财产查封、扣押、冻结等行政措施和行政执行不服的；第(12)项：认为行政机关侵犯其他人身权财产权等合法权利的。除前款规定外人民法院受理法律法规规定可以提起诉讼的其他行政案件之规定。请求：1、撤销(2017)粤0203行初9号行政裁定，并依法立案登记处理。2、依法追究凶手林桥华的刑事责任及主要负责人的违法违纪责任。3、依法判令被上诉人赔偿因超越职权非法阻止上诉人依法申诉，对上诉人实施行凶造成的人身伤害的经济损失(误工损失60天按国家每日赔偿标准计算，其余医药费、打字、复印、快速出相片费、车票费等按票据金额计)。
被上诉人乳源县信访局答辩称：一、原审法院认定事实清楚，适用法律正确。1、被上诉人乳源县信访局工作人员吴细定、王功云、林桥华是了解上诉人邓家庆去北京的具体情况，并没有对邓家庆实施任何具体行政行为，只是进行适当的劝返工作，根据相关文件，乳源县信访局的职能主要是负责了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、综合协调处理信访问题，乳源县信访局不具有行政执法权利，工作人员也没有滥用职权阻止邓家庆依法申诉。乳源县信访局工作人员去了解社情民意的行为并不违法违规。2、根据中华人民共和国最高人民法院(2005)行立他字第4号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》的答复意见第一条规定：“信访工作机构是各级政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利不产生实质影响，信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予以受理。”乳源县信访局派员到火车站将原告劝返的行为，属于信访工作机构协调处理信访事项的行为，不属于法院的受案范围。二、上诉人的请求没有事实和法律依据。林桥华在劝返过程中不存在违法、违纪行为，邓家庆主张人身伤害的经济损失没有事实根据，与本案没有关联性。综上所述，请求驳回上诉，维持原审裁定。
经审理查明：2016年12月19日1点30分，上诉人邓家庆坐Z202次火车去北京信访，被乳源县信访局派出的相关工作人员来到韶关东站将邓家庆劝回。邓家庆认为其去最高人民法院申诉的行为不违法，乳源县信访局将其从火车上带回的行政行为违法，请求：1、判决乳源县信访局滥用职权阻止邓家庆依法申诉的行政行为违法；2、依法追究凶手林桥华的刑事责任以及主要负责人违法违纪责任；3、依法判令乳源县信访局赔偿滥用职权造成人身伤害的经济损失4935.49元。
另查明：2001年5月23日，乳源县人民法院收到邓家庆的起诉状，诉状反映1994年9月19日，被欧阳福、欧小华打伤，请求：1、要求法院公开开庭审理；2、对乳源县公安局失职枉法行为造成损失要求赔偿；依法追究构成犯罪的主要责任和直接责任人的刑事责任；3、被害人的双手伤情交由法定部门重新鉴定；4、以上行为同一案件处理，并赔偿损失。
2001年5月30日，乳源县人民法院作出(2001)乳法立字第1号民事裁定书认为：起诉人的诉讼请求不明确，且部分诉讼请求不属于本院受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十二条规定，裁定：对邓家庆的起诉不予受理。邓家庆不服上诉到本院。
2001年7月6日，本院作出(2001)韶立终字第53号民事裁定认为：“上诉人邓家庆认为乳源县公安局失职造成其损失并要求赔偿，依法应向公安机关申诉；其要求重新鉴定伤情，应向有关鉴定机关提出申请；其要求法院重新开庭审理和调查，没有法定理由和提供事实依据。由于上诉人邓家庆的起诉请求不属于人民法院民事诉讼受案范围，一审法院裁定不予受理，符合法律规定，应予维持。上诉人邓家庆上诉理由不成立，不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条、第一百零八条、第一百五十四条的规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。
2010年11月25日，上诉人邓家庆向乳源县人民法院提起行政诉讼，称：其在1994年9月19日被欧阳福、欧细华打伤，因乳源县公安局不作为行为，造成起诉人人身和财产损失。请求：1、判令乳源县公安局不履行保护公民人身安全和财产的行为违法；2、赔偿因不履行法定行政职责造成的人身和财产损失。
乳源县人民法院作出(2010)乳法行初字第4号行政裁定认为：邓家庆于2001年5月23日向乳源县人民法院起诉乳源县公安局失职枉法行为造成损失要求赔偿，案经乳源县人民法院于2001年5月30日作出(2001)乳法立字第1号民事裁定，以不属于本院受理范围，裁定不予受理。后邓家庆上诉韶关市中级人民法院，经韶关市中级人民法院作出(2001)韶立终字第53号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。之后上诉人不服，又于2001年12月21日向韶关市人民检察院提出申诉，该院于2002年3月27日以该案不符合抗诉条件作出不予受理。邓家庆的诉讼请求已超过法定期限且无正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（六）项的规定，裁定：对邓家庆的起诉不予受理。邓家庆不服向本院提起上诉
2010年12月30日，本院作出(2010)韶中法立行终字第3号行政裁定认为：“根据本案邓家庆向原审法院及本院提交的相关证据材料，结合邓家庆向原审法院提出的：1、判令被告不履行保护公民人身安全和财产的行为违法；2、赔偿因被告不履行法定行政职责而造成原告人身和财产损失的具体诉讼请求来看，本案系邓家庆向乳源县公安局申请保护其人身权、财产权的法定职责后，认为乳源瑶县公安局没有依法履行而提出的行政诉讼，该诉讼请求是基于l994年8月2日邓家庆之儿子邓声文与该乌鸦塘村村民卢群养因各自责任田的排水问题引发纠纷。之后，邓家庆被卢群养的表弟欧阳福等人殴打至轻伤而引起。事件发生后，乳源县公安机关根据邓家庆的报案，将案犯欧阳福追捕归案，并已依法追究欧阳福的刑事责任。乳源县公安机关在处理该案中，并无过错。至于邓家庆认为乳源县公安局某些干警在侦办该案的过程中，违反法定程序，该回避的没有回避，有徇私枉法的问题。对此问题，数年来邓家庆多次通过申诉、上访，向公安部、广东省公安厅、韶关市纪委等有关部门反映情况，以上相关部门已将邓家庆申诉、上访所反映的问题转由乳源县公安局处理。2005年10月24日，乳源县公安局针对邓家庆上访及信访所反映的问题作出了《关于邓家庆信访案件的复函》的书面答复，并于当时送达给邓家庆。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出；法律另有规定的除外。”的规定，邓家庆对乳源县公安局的复函不服，依据上述法律规定，应当在收到该复函之日起三个月内提起行政诉讼。但时至今日，邓家庆才主张自己的权利，已超过法定期限且无正当理由。据此，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。上诉人邓家庆的上诉理由不成立，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、第五十九条之规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。”
2011年，邓家庆向广东省高级人民法院申请再审，2011年5月17日，广东省高级人民法院作出（2011）粤高法行申字第120号《驳回再审申请通知书》认为：“对你向相关部门反映的关于乳源县公安局在侦办该案的过程中有徇私枉法的行为问题，乳源县公安局已于2005年10月24日向你作出了“关于邓家庆信访案件的复函》(下称《信访复函》)的书面答复。该局的《信访复函》不仅针对你所反映的问题逐一作出了答复，同时认为该局在办理你被伤害一案时，适用法律准确、程序合法，不存在捏造事实等现象。《信访复函》已于2006年初送达给你。你于2010年11月25日起诉请求判令乳源县公安局不履行保护公民人身安全和财产的行为违法并赔偿因不履行法定行政职责造成你的人身和财产损失。由于上述《信访复函》送达给你至你起诉时已经超过法律规定的三个月期限，且也超过了法律规定的可提起行政诉讼的最长期限两年，原审裁定对你的起诉不予受理，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。”及《最高人民法院关于<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款关于“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定。因此，你申请再审的理由不成立，依法不予支持。综上，你方的再审申请不符合最高人民法院《关于规范人民法院再审立案的若干意见(试行)》第九条规定的再审立案条件。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，予以驳回。”
本院认为：一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条规定：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。”最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十三条规定：“当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出。”2010年11月25日，上诉人邓家庆以其在1994年9月19日被欧阳福、欧细华打伤，向乳源县人民法院提起行政诉讼，请求：1、判令乳源县公安局不履行保护公民人身安全和财产的行为违法；2、赔偿因不履行行政职责造成的人身和财产损失。乳源县人民法院作出(2010)乳法行初字第4号行政裁定认为：邓家庆的诉讼请求已超过法定起诉期限且无正当理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，对邓家庆的起诉不予受理，邓家庆不服上诉。2010年12月30日，本院作出(2010)韶中法立行终字第3号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2011年，邓家庆向广东省高级人民法院申请再审。2011年5月17日，广东省高级人民法院作出（2011）粤高法行申字第120号《驳回再审申请通知书》认为：“邓家庆向相关部门反映的关于乳源县公安局在侦办该案的过程中有徇私枉法的行为问题，乳源县公安局于2005年10月24日向邓家庆作出了《关于邓家庆信访案件的复函》，《信访复函》已于2006年初送达，由于《信访复函》送达至2010年11月25日起诉时已经超过法律规定的三个月期限，且也超过了法律规定的可提起行政诉讼的最长期限两年，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，予以驳回。”上述事实说明，上诉人邓家庆不服本院作出的(2010)韶中法立行终字第3号行政裁定，在法定期限内已向广东省高级人民法院申请再审，2011年5月17日，广东省高级人民法院也作出了（2011）粤高法行申字第120号《驳回再审申请通知书》。2016年12月19日1点30分，如果上诉人去最高人民法院申诉，也应该去深圳最高人民法院设立的巡回法庭，而不是去北京。
二、根据《信访条例》第四条规定，信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。”第十五条规定：“信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。”第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；”如果上诉人邓家庆去北京信访，也是越级上访，不符合上述信访条例的规定。
三、根据《信访条例》第二十一条（三）项规定：“信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。”第二十七条规定：“对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。”中华人民共和国最高人民法院（2005）行立他字第4号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》的答复意见第一条规定：“一、信访工作机构是各级政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利不产生实质影响。信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”被上诉人派员到火车站将上诉人劝返的行为，属于信访工作机构协调处理信访事项的行为，依据上述规定，人民法院应不予受理。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十二条第一款、第二款规定：“人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在7日内立案；不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。”的规定，原审裁定裁定驳回邓家庆的起诉是正确的。
综上所述，原审认定事实基本清楚，适用法律及所作裁定正确，应予以维持。上诉人上诉理由不充分，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 邹征衡
二〇一七年七月六日
书记员 谢 珺