陕西省富平县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）富平行初字第00012号
原告唐某甲。
委托代理人岳某，侯马市新田法律服务所法律工作者。
委托代理人杨某，系原告唐某甲之母。
被告富平县人民政府，住所地富平县莲湖大街。
法定代表人王建平，任县长。
委托代理人刘某，陕西频阳律师事务所律师。
第三人唐某乙。
委托代理人唐某丙。
原告唐某甲不服被告富平县人民政府向第三人唐某乙颁发编号为327号的富平县农村土地承包经营权证书的行为，于2014年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月18日受理后，依法组成合议庭，于2014年7月29日公开开庭审理了本案。原告唐某甲的委托代理人岳某、杨某，被告富平县人民政府的委托代理人刘某，第三人唐某乙的委托代理人唐某丙均到庭参加诉讼，原告唐某甲、被告富平县人民政府的法定代表人王建平、第三人唐某乙未到庭，本案现已审理终结。
被告富平县人民政府于1998年12月31日向第三人颁发了编号为327号的富平县农村土地承包经营权证书。
原告诉称，1993年土地调整后，原告及其家庭成员共分得责任田9.411亩，后由于家中情况特殊，耕种困难，通过别人介绍，将其中的3.318亩土地转包给第三人唐某乙耕种。2013年元月，原告委托其母亲杨某向第三人要求返还该部分耕地，第三人认为是自家分得的承包地不予返还，依据（2013）富民初字第02341号民事判决书查清的事实，能够反映出该3.318亩土地确系第三人从原告家转包耕种至今。但该起土地流转合同纠纷再次开庭时，第三人竟然出示了自己的《农村土地承包经营权证书》，该证书上所填承包地位置、地亩数均为第三人本人填写，但该证书上赫然加盖有被告富平县人民政府的大红印章。该证书登记内容由持证人本人填写，并与农村土地清册，与已经生效的法院判决认定事实部分严重不符，导致把原告家3.318亩承包地变更为第三人家。针对被告的这一违法行为及后果，诉至法院，请求：1、判令撤销第三人持有的编号为327号的《土地承包经营权证书》；2、判令由被告承担本案诉讼费及相关费用。
被告辩称，1、原告不具有合法的诉讼主体资格，不具备土地承包经营权证书的取得条件，也没有土地承包经营权合同，原告起诉的3.318亩土地并未登记在涉案土地承包经营权证书里；2、县政府为第三人颁证事实清楚、程序合法，应当予以认可，原告所说土地证上的内容由第三人填写，不予认可，请法院依法判决。
第三人述称，第三人与原告父亲唐某丁是亲兄弟，在分家时，唐某丁依分家协议耕种父母责任田。1995年，原告方因为农转非，户口迁往山西侯马，不能继续履行耕种父母责任地、照顾父母日常生活的赡养义务，经曹村司法办公证，第三人与唐某丁的赡养义务作了调换，由第三人耕种父母责任地，照顾老人日常生活，农业税等费用也由第三人交纳，之后国家的退耕还林等相关补贴也由第三人领取。1998年，县政府向农户颁发土地证时，给第三人颁发了土地证，土地证上记载的内容与第三人实际耕种面积一致。另外，1993年至今，原告的户口并不在尚书村，为了要地才在2014年元月将户口迁至本村。
被告未提供答辩状，亦未提供作出该具体行政行为的证据、依据。
原告为证明自己的主张，向本院提供了下列证据：
第一组：杨某分地清册一份，证明原告家承包地中包括3.318亩地；
第二组：唐某乙分地清册一份、富平县人民法院（2013）富民初字第02341号民事判决书一份，证明第三人耕种原告家承包地3.318亩；
第三组：队长王某出具的证明、富平县曹村镇尚书村委会和富平县曹村镇农业经营管理站出具的证明、农村土地承包经营权证书，证明被告的具体行政行为主要证据不足；
第四组：唐某乙证明一份，证明被告给第三人颁发的土地承包经营权证书，内容系第三人自己填写。
第五组：唐某甲户籍材料，证明唐某甲户口在尚书村。
经质证，被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对第一组证据和第二组证据中的分地清册不予认可，认为未提供原件，来源不合法；对第二组证据中的（2013）富民初字第02341号民事判决书真实性无异议，证明目的有异议；对第三组证据王某出具的证明不予认可，认为形式不合法，证人证言但加盖村委会印章，违反证人单独作证的规定，且王某并未出庭作证，记载内容不真实，其他村民也有证书，对曹村镇尚书村委会和富平县曹村镇农业经营管理站出具的证明，由两个单位在同一个证明上盖章不合法，且该证明只能证明曹村镇政府没有给农户颁发过土地承包经营权证书，并不能证明富平县人民政府没有颁发过；对第四组证据真实性无异议，证明目的有异议；对第五组证据，认为不能作为依据，是刚迁过来的。
第三人对原告提供的证据发表如下质证意见：对第一组证据以及第二组证据中的土地清册真实性认可，对证明目的不认可；对第二组证据中的（2013）富民初字第02341号民事判决书中“王某牵头说话
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唐某乙耕种3.318亩”部分不予认可；对第三组证据中队长王某出具的证明、富平县曹村镇尚书村委会和富平县曹村镇农业经营管理站出具的证明均不予认可，对农村土地承包经营证书予以认可；对第四组证据真实性无异议；对第五组证据意见与被告一致。
第三人向本院提供的证据如下：
第一组：残疾军人证，证明第三人的身份；
第二组：王某甲的证言一份、周某证言一份、王某乙证言一份，证明第三人取得的土地的合法性；
第三组：村委会的证明一份，证明经营权证书一直在第三人手上，争议的三块地由第三人耕种；
第四组：王某的2份证言，证明在王某交接的时候，地是如何到第三人手上的；
第五组：李某证言一份，证明分家协议上显示，地由第三人耕种是合法的；
第六组：承包经营权证书4份，证明第三人取得的土地是合法的，曹村镇其他村民也有证书；
第七组：补贴卡一份，证明补贴卡上的记载和承包经营权证书上的耕种面积是一致的。
经质证，原告对第三人证据发表如下质证意见：对第一组证据认为与本案无关；对第二组证据认为三位证人未出庭，不符合证据形式，且与本案无直接关联性；对第三组证据认为形式不合法；对第四组证据只认可地由三人分别耕种，其他不认可；对第五组证据认为证人未出庭，不予认可；对第六组证据，认为证据来源不明，应拿出底薄，予以证明，不认可；对第七组证据，认为与本案无关，不认可。
被告对第三人证据均无异议。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对原告提供的第二组证据中的富平县人民法院（2013）富民初字第02341号民事判决书以及第五组证据予以认定；对原告其他证据在本行政案件中不作认定。对第三人提供的第一组证据真实性、证明力予以确认；对第六组证据真实性予以确认，对也有其他村民持有这类证书这部分证明力予以确认，对该组证据其他证明力不予确认；对第三人其他证据在本行政案件中不作认定。
经审理查明，被告于1998年12月31日向第三人唐某乙颁发了编号为327号的富平县农村土地承包经营权证书。
另查明，原告唐某甲因核换户口本时其家人常年在外造成其户口遗漏，于2013年12月27日经曹村派出所审核报县局审批予以补录登记。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条规定“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”。被告富平县人民政府在举证期限内未提供为第三人唐某乙颁发编号为327号的富平县农村土地承包经营权证书时的证据、依据，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。被告与第三人提出原告无诉讼主体资格一节，经核查，原告户口于2013年12月27日因补录迁至富平县曹村镇尚书村三组，原告具有诉讼主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条之规定，判决如下：
撤销被告富平县人民政府于1998年12月31日向第三人颁发的编号为327号的富平县农村土地承包经营权证书。
本案诉讼费用50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于渭南市中级人民法院。
审 判 长 雷艳丽
审 判 员 任五奎
代理审判员 赵 倩
二〇一四年八月二十日
书 记 员 党文娟