广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛中法行终字第49号
上诉人（原审原告）麦志伟，男，汉族，住广州市芳村区。
委托代理人麦超文，男，汉族，住广州市芳村区，系上诉人麦志伟的儿子。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区国土城建和水务局，住所地佛山市南海区。
法定代表人蔡汉全，佛山市南海区国土城建和水务局局长。
委托代理人肖石秀，佛山市南海区国土城建和水务局执法监察科副科长。
委托代理人麦慧莉，广东法品律师事务所律师。
上诉人麦志伟因诉佛山市南海区国土城建和水务局（以下简称南海国土局）政府信息公开一案，不服佛山市南海区人民法院作出的（2013）佛南法行初字第117号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2012年7月25日，麦志伟向南海国土局提交了《国土资源政府信息公开申请表》、麦志伟的身份证复印件、《国土资源信访事项答复》、佛国土规划函（2012）589号《关于麦志伟等村民申请信访事项的复查意见》，请求南海国土局公开其于2012年6月18日对佛山市南海华侨永久墓园管理公司作出的《行政处罚决定书》（处罚款项：192.0580万元）全文。南海国土局于同日收到了上述政府信息公开申请并开具受理回执。经向佛山市南海华侨永久墓园管理公司征询该公司是否同意公开《行政处罚决定书》全文的意见，南海国土局于2012年9月3日对麦志伟作出《关于政府信息公开的答复》，答复麦志伟其要求获取的政府信息涉及商业秘密，影响第三方权益，现征求权利人意见，权利人不同意公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，南海国土局不予提供。麦志伟对该《关于政府信息公开的答复》不服，向原审法院提起行政诉讼。该院作出（2013）佛南法行初字第4号行政判决，判决撤销南海国土局于2012年9月3日作出的《关于政府信息公开的答复》，南海国土局于判决发生法律效力之日起十五个工作日内对麦志伟的信息公开申请重新作出答复。南海国土局不服，向广东省佛山市中级人民法院提起上诉。2013年9月10日，广东省佛山市中级人民法院作出（2013）佛中法行终字第340号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。该二审判决于2013年9月23日发生法律效力。
南海国土局在收到上述二审行政判决书后，经调查核实，于2013年10月17日对麦志伟作出《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》（答复编号：2013562），答复：经查，麦志伟之前举报佛山市南海华侨永久墓园管理公司的违法占地等行为并要求查处，南海国土局已进行了查处并将相关查处结果及《行政处罚决定书》部分信息告知麦志伟，现麦志伟作为举报人进一步向南海国土局申请信息公开，根据麦志伟所提供的材料，南海国土局认为麦志伟申请公开的《行政处罚决定书》全文与麦志伟本人生产、生活、科研等特殊需要无关，根据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（十四）条的规定，麦志伟作为举报人申请公开《行政处罚决定书》全文没有法律依据，南海国土局不予提供。南海国土局于当日将上述《答复》邮寄给麦志伟。麦志伟于次日收到了上述《答复》。麦志伟不服，向法院提起行政诉讼。
另查明，2012年2月22日，佛山市国土资源和城乡规划局对南海国土局发出《交办通知》，将申请人周明本《申请书》和《广东省12336国土资源违法举报登记表》交南海国土局办理，要求根据举报信息进行核查，如情况属实，在10个工作日内立案，将立案处理情况告知举报人，同时按照《佛山市国土资源违法案件处理程序暂行规定（试行）》调查处理，作出行政处理决定，并答复申请人。2012年7月2日，南海国土局对麦志伟作出《国土资源信访事项答复》，回复：麦志伟代表周明本向市国土资源和城乡规划局反映的有关问题经转南海国土局处理，经立案调查，佛山市南海华侨永久墓园管理公司在建设墓园过程中占地范围确实存在批少占多的情况，因此，南海国土局于2012年6月18日对该公司作出罚款的行政处罚。麦志伟不服，向佛山市国土资源和城乡规划局申请复查，该局对麦志伟等村民作出佛国土规划函（2012）589号《关于麦志伟等村民申请信访事项的复查意见》，告知其经南海国土局立案调查，佛山市南海华侨永久墓园管理公司在建设墓园过程中占地范围确实存在批少占多的情况，因此南海国土局于2012年6月18日对该公司作出罚款的行政处罚，罚款金额为192.0580万元等内容，并维持了南海国土局所作的上述信访答复。
原审法院认为：南海国土局在广东省佛山市中级人民法院（2013）佛中法行终字第340号行政判决于2013年9月23日发生法律效力后，经调查核实，于2013年10月17日对麦志伟作出《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》并送达给麦志伟，没有超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条所规定的15个工作日的答复期限，程序合法。麦志伟代周明本举报佛山市南海华侨永久墓园管理公司的违法占地等行为并要求查处，南海国土局已进行了查处并将相关查处结果及《行政处罚决定书》部分信息告知麦志伟和周明本，根据麦志伟所提供的申请材料，麦志伟申请公开的《行政处罚决定书》全文与麦志伟本人生产、生活、科研等特殊需要无关，麦志伟申请公开《行政处罚决定书》全文没有事实和法律依据。因此，南海国土局对麦志伟作出涉案答复，告知麦志伟其申请公开的《行政处罚决定书》全文与麦志伟本人生产、生活、科研等特殊需要无关，根据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（十四）条的规定，对麦志伟申请公开的政府信息不予提供，适用法规正确。麦志伟请求撤销南海国土局于2013年10月17日作出的《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》（答复编号：2013562），判令南海国土局向麦志伟公开《行政处罚决定书》全文，没有事实和法律依据，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回麦志伟的诉讼请求。案件受理费50元由麦志伟负担。
上诉人麦志伟上诉称：上诉人作为土地违法案件的举报人，有权知道案件处罚的全部结果。被上诉人以上诉人申请公开的内容与其“三需要”无关为由，对上诉人申请公开的政府信息不予提供，没有法律依据。综上，请求二审法院依法撤销原判，判令被上诉人依法向上诉人公开《行政处罚决定书》全文。被上诉人承担案件一、二审诉讼费用。
被上诉人南海国土局答辩称：涉案行政处罚决定书与上诉人的生活、生产和科研等特殊需要无关，被上诉人于2013年10月17日作出的《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》符合法律法规的规定，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
上诉人麦志伟在二审中向本院提交了以下证据：1、南方农村报第四版头条报道《镇属公墓违规占地被罚192万元》；2、南国土执法移字（2013）1号《涉嫌犯罪案件移送书》；3、南国土罚字（2012）263号《行政处罚决定书》及违法用地红线图；4、佛山市南海华侨永久墓园管理公司经营情况。经审查，上述证据与与被诉政府信息公开行为的合法性没有关联，且不属于新证据，故本院对上述证据不予采纳。原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原审查明的事实，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十四条及《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（十四）条的规定，被上诉人南海国土局在本院（2013）佛中法行终字第340号行政判决于2013年9月23日发生法律效力后，经调查核实，认为上诉人麦志伟申请公开的《行政处罚决定书》全文与其本人生产、生活、科研等特殊需要无关而不予提供，其在法定期限内作出并送达本案所诉之《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》（答复编号：2013562），执法主体适格，程序合法，本院予以确认。本案争议焦点在于被上诉人答复认为上诉人与其申请公开的政府信息不符合“三需要”标准的理由是否成立。经审查，根据本院查明的事实可知，上诉人代周明本向被上诉人举报佛山市南海华侨永久墓园管理公司的违法占地等行为并要求查处，南海国土局已进行了查处并将相关查处结果及《行政处罚决定书》部分信息告知上诉人和周明本。依据《土地违法案件查处办法》第十六条“土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。”的规定，上诉人作为土地违法案件的举报人，已知悉了其举报事项的查处结果及《行政处罚决定书》部分信息，其作为举报人的知情权已获得了相应的法律保护。现上诉人又向被上诉人要求公开《行政处罚决定书》全文，其理由是基于投诉举报的需要，但上诉人要求公开的该理由并不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条中关于“自身生产、生活、科研等特殊需要”的法律内涵。因此，被上诉人根据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（十四）条的规定，认为上诉人申请公开《行政处罚决定书》全文与其本人生产、生活、科研等特殊需要无关，对上诉人申请公开的政府信息不予提供并无不当，本院予以支持。上诉人要求公开《行政处罚决定书》全文的主张理据不足，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉请正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人麦志伟承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
代理审判员 潘华容
代理审判员 甄 燕
二〇一四年三月十三日
书 记 员 刘圣玺