杭州市西湖区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）杭西行初字第293号
原告余素珍。
原告倪阿羊。
原告倪鑫祥。
原告倪正林。
原告倪云。
原告倪国浩。
原告倪海英。
原告余建龙。
原告倪丹。
原告冯叶芬。
诉讼代表人余素珍、倪正林、倪鑫祥，身份情况同上。
被告杭州市国土资源局之江国家旅游度假区�局，住所地杭州市五云中路1号。
法定代表人陈学明，局长。
委托代理人郑敏建，该局工作人员。
委托代理人沈莹，浙江浙元律师事务所律师。
被告杭州市国土资源局，住所地杭州市文三路359号。
法定代表人谢建华，局长。
委托代理人温华特，该局工作人员。
委托代理人郭超，浙江天册律师事务所律师。
原告余素珍、倪阿羊、倪鑫祥、倪正林、倪云、倪国浩、倪海英、余建龙、倪丹、冯叶芬（以下简称原告）诉被告杭州市国土资源局之江国家旅游度假区分局（以下简称之江国土分局）不履行法定职责、诉被告杭州市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政复议一案，于2015年11月12日向本院起诉。本院于2015年11月19日受理后，于2015年11月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月7日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人余素珍、倪正林、倪鑫祥，被告之江国土分局副局长文勇及委托代理人郑敏建、沈莹，被告市国土局的委托代理人温华特、郭超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，为实施转塘R21-S-13地块项目，政府对原告的土地进行了征收。原告于2015年7月13日向杭州市西湖区人力资源和社会保障局查询自己所缴纳的社保费用，发现之江国土分局未给原告足额扣除并缴纳70%基本养老保险和100%失业保险。该行为违反了《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》（杭政（2003）7号）、《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》（浙劳社农（2003）79号）的相关规定。根据浙劳社农（2003）79号文件第三条规定，之江国土分局具有扣除并直接为原�缴纳养老保险和失业保险费用的职责。原告申请行政复议后，市国土局作出杭土复（2015）第31号行政复议决定，驳回了原告的复议申请。诉请判令：一、责令被告之江国土分局为原告足额扣除并缴纳应当缴纳给杭州西湖区人力资源和社会保障局的70%基本养老保险及100%失业保险费；二、撤销被告市国土局作出的杭土复（2015）第31号行政复议决定；三、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1、双低一次性补收查询单。证明之江国土分局没有为原告足额缴纳养老保险和失业保险费。
2、行政复议申请书。证明原告申请行政复议的情况。
3、补正材料清单。证明原告在行政复议过程中提交的补正材料。
4、杭州市西湖区财政局信息公开申请书及邮寄凭证。
5、杭州市财政局信息申请表及征用土地方案公告。
证据4-5，证明原告向财政部门了解相关款项的拨付情况。
6、杭财函（2015）18号信息公开回复函。
7、杭州市西湖区财政局告知书。
证据6-7，证明财政部门告知原告申请的信息不存在。
8、农转非双低一次性100%的证件。证明村里有人已缴纳70%的养老保险和100%的失业保险。
9、浙劳社农（2003）79号文件。
10、杭政（2003）7号文件。
11、（2003）259号文件。
证据10-11，证明应按该文件落实征地农转非人员的养老保障。
12、杭州市西湖区人民政府告知函。证明杭州市西湖区人民政府告知原告应提起行政复议。
13、《被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发（2007）14号）。证明应按照该要求保障农民生活。
14、落实情况�明表。证明之江国土分局已扣除70%的钱款。
15、行政复议决定书及送达回证。证明市国土局作出的行政复议决定内容。
被告之江国土分局辩称，《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强征地补偿费收支管理工作的通知》（杭政办函（2012）59号）规定，国土资源部门应对征地补偿费实行集中管理、分户记账、专户储存，依法将征地补偿费直接拨付到农村集体经济组织。《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》（杭劳社险（2003）259号）第四条规定，农转非人员参加“双低”养老保险和失业保险，由本人提出书面申请，经其所在村（社区）或集体经济审查报当地镇（乡）政府或街道办事处审批后，由被征地单位向农转非人员户口所在区养老保险经办机构办理“双低”养老保险，缴纳70%的养老保险费；向市就业管理服务局办理失业保险参保手续，缴纳70%的失业保险费。根据上述规定，之江国土分局没有为征地农转非人员扣缴基本养老保险和失业保险费的法定职权。之江国土分局已向被征地单位杭州市西湖区转塘镇双流村全额支付征地补偿款。转塘R21-S-13地块项目于2005年10月8日签订杭之征迁（2005）048-3号《征地补偿协议》，征地总费用180150元，之江国土分局于2006年7月5日、2006年8月3日支付完毕。请求驳回原告的诉讼请求。
被告之江国土分局向本院提交以下证据、依据：
1、杭之征迁（2005）048-3号《征地补偿协议》及收款收据。证明案涉转塘R21-S-13地块项目土地征地补偿款已支付完毕的事实。
2、依据：《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》（杭劳社险（2003）259号）、《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强征地补偿费收支管理工作的通知》（杭政办函（2012）59号）。
被告市国土局辩称，一、被告作出的行政复议决定程序合法。原告于2015年8月24日申请行政复议，请求“责令之江国土分局扣除并足额缴纳70%基本养老保险及100%失业保险费”。经审查，该行政复议申请表述不清，不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定。8月26日，被告作出补正通知书，告知原告于9月3日前补正相关事项。原告补正后，被告于9月2日予以受理，于10月14日作出杭土复（2015）第31号行政复议决定，并送达原告。二、被告作出的行政复议决定于法有据。根据《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》、《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强征地补偿费收支管理工作的通知》、《关于贯彻落实〈市政府办公厅关于进一步加强征地补偿费收支管理工作的通知〉的实施意见》规定，之江国土分局没有扣缴基本养老保险和失业保险费的法定职权，且其已向原告所在的农村集体经济组织全额支付征地补偿款。请求驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局向本院提交了以下证据、依据：
1、行政复议申请书。证明原告向市国土局申请行政复议。
2、补正材料。证明原告进行补正。
3、行政复议补正通知书及送达回证。
4、行政复议受理通知书及送达回证。
5、行政复议答复通知书及送达回证。
6、杭土复（2014）第4号《行政复议决定书》。
7、送达回证。
证据3-7，证明市国土局受理行政复议，并作出行政复议决定。
8、依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
经审查，本院认为，浙政发（2002）27号�浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》第四条规定：“建立被征地农民基本生活保障制度。从2003年起，全省各地要建立被征地农民基本生活保障制度。所需资金按政府、集体、农民各出一点的原则解决，市、县政府承担的费用可在土地出让金收入中列支；集体承担部分可从土地补偿费中列支；个人承担部分在征地安置补助费中抵交。……被征地农民基本生活保障制度的实施范围、保障标准和操作办法，由省劳动保障部门会同有关部门制定指导性意见，由各市、县根据当地实际制定。”据此，浙江省劳动和社会保障厅等五部门具体制定了浙劳社农（2003）79号《关于建立被征地农民基本保障制度的指导意见》，其中第三条规定：“落实被征地农民基本生活保障资金，实行收支两条线管理。落实被征地农民基本生活保障制度，关键是要落实保障资金，采�‘三个一点’的办法，即‘政府出一点、集体补一点、个人缴一点’予以筹集。其中政府出资部分不低于保障资金总额的30%，从土地出让金收入中列支；集体承担部分不低于保障资金总额的40%，从土地补偿费中列支；个人承担部分从征地安置补助费中抵交。各地应按照以上‘三个一点’筹集的被征地农民基本生活保障风险准备金的一定比例，在土地出让金中提取建立被征地农民基本生活保障风险准备金，以应对未来的支付风险。上述四部分资金，由当地国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，及时足额转入当地财政部门开设的社保基金专户中，并抄送给承担该项工作的职能部门，以确保被征地农民基本生活保障费在规定时间内全额到位……”。该条虽然规定了“上述四部分资金，由当地国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，及时足�转入当地财政部门开设的社保基金专户中”，但并没有要求国土部门直接为被征地农民交纳养老保险和失业保险。
杭政（2003）7号《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》第五条第三款规定：“农转非人员一次性缴纳的失业保险费和低标准基本养老保险费，其缴费总额的70%在征地安置补助费和征地补偿费中列支，30%在土地出让金收益或社会保险后备金中列支。具体办法由市国土资源局、市财政局研究制定。”据此，杭州市国土资源局、杭州市财政厅、杭州市劳动和社会保障局具体制订了杭劳社险（2003）259号《杭州市区征地农转非人员实行社会保障等问题的实施办法》，其中第三条第（一）项规定：“劳动年龄段内尚未办理参加职工基本养老保险手续的农转非人员，参加‘双低’养老保险和失业保险后，其社保费用的70%由被征地单位在征地补偿费中列支，社保费用的30%由市财政补贴。”第四条办理程序规定：“（一）自征地农转非通知书下达之日起，被征地单位应在三个月内，将农转非人员名单（应明确其中的应参保人员）等相关资料报乡镇（街道）政府确认后，上报区国土资源局审查，区国土资源局报市国土资源局审核。（二）市国土资源局在10个工作日内完成审核工作，通知被征地单位办理参加养老保险和失业保险相关手续。（三）征地农转非人员参加‘双低’养老保险和失业保险，由本人提出书面申请，经其所在村（社区）或集体经济组织审查报当地镇（乡）政府或街道办事处审批后，由被征地单位向农转非人员户口所在区养老保险经办机构办理‘双低’养老保险参保手续，缴纳70%的养老保险费；向市就业管理服务局办理失业保险参保手续，缴纳70%的失业保险费。（四）农转非人员按70%标准一次性缴纳‘双低’养老保险和失业保险后，市社保经办机构抄告给市财政局，市财政局在5个工作日内，将市财政补贴的30%社保费用拨付给社会保险经办机构。（五）市财政补贴给被征地单位的30%社保费用，由市社会保险经办机构审核后抄告给市财政局，市财政局在5个工作日内将资金拨付给市社会保险经办机构，由市社会保险经办机构拨付给被征地单位，纳入其农转非人员社保资金账户。”根据上述规定，被告之江国土分局并不具有原告诉称的直接为征地农转非人员扣除并缴纳养老保险和失业保险的职责。故原告的起诉不属于人民法院受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一�项之规定，裁定如下：
驳回余素珍等10人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 赵锋明
人民陪审员 曹 静
人民陪审员 狄建华
二〇一六年五月九日
代书 记员 宋 歌