河北省唐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）唐行初字第162号
原告：尹秀春，农民。
委托代理人：张宝良，唐山市丰润区大众法律服务所法律工作者，代理权限：一般代理。
被告：唐山市人民政府，住所地：唐山市西山道3号。
法定代表人：丁绣峰，市长。
委托代理人：李泽强，唐山市政府法制办公室复议应诉处科员代理权限：一般代理。
第三人：岳殿财�农民。
委托代理人：吴学东，河北渤澳律师事务所律师，代理权限：一般代理。
原告尹秀春不服被告唐山市人民政府作出的唐政复决字（2015）23号行政复议决定书，向本院提起诉讼。本院受理后依法追加岳殿财为本案的第三人，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告尹秀春及委托代理人张宝良，被告的委托代理人李泽强，第三人岳殿财及委托代理人吴学东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告唐山市人民政府于2015年7月1日作出唐政复决字（2015）23号行政复议决定书，该决定书认定：岳殿财不服丰润区人民政府颁发的丰润集建（宅建）字03-转-16号集体土地建设用地使用证，于2015年4月3日提出行政复议申请，我办于当日依法予以受理。经过延期审理，此案已审结。
申请人称：被申请人丰润区人民政府在主要事实不清�证据不足的情况下作出的具体行政行为侵犯了申请人岳殿财的房产权及宅基地使用权。请求依法撤销丰润区人民政府为岳殿斌颁发的丰润集建（宅建）字03-转-16号集体土地建设用地使用证。
被申请人称：涉案土地变更登记不符合国家土地登记政策的规定。鉴于涉及该宗土地变更登记档案“原房主签字盖章”一栏的签字及手印还需要通过司法程序予以证实，依据国家土地登记政策，拟对该宗土地变更登记予以纠正，撤销2003年为岳殿斌颁发的丰润集建（宅建）字03-转-16号集体土地建设用地使用证。
尹秀春在收到本机关作出的《第三人参加复议通知书》后，未提交答辩意见，仅提交了尹秀春居民身份证复印件一份，尹秀春、岳殿斌结婚证复印件一份，常住人口登记卡（岳红双、岳红博），宅基地使用证内页复印件，调解书一份。
被告经审�查明：申请人岳殿财，男，1967年6月4日出生，汉族，农民，住唐山市丰润区杨官林镇李庄子村。申请人于1997年12月25日取得丰润区人民政府为其颁发的丰润集建（宅建）字97-44-008号集体土地建设用地使用证。2002年12月20，岳殿斌在申请人未签字的情况下，经丰润区杨官林镇政府批准，办理了转移宅基地审批手续，将申请人名下的宅基地转移到其名下并取得被申请人颁发的丰润集建（宅建）字03-转-16号集体土地建设用地使用证。经唐山市国土资源局丰润区分局委托，2015年6月1日，唐山物证司法鉴定中心出具的唐物鉴（2015）痕检字第013号《手印检验鉴定报告书》，检验结果为：无法判断送检的岳殿斌宅基地转移审批表（证号03-转-16）背面“原房主签字盖章”岳殿财名字处指印是否岳殿财所捺印唐物鉴（2015）文检字第047号《司法鉴定意见书》鉴定意见为：送检的《住房转移宅基地申请表》（转以后宅基地证号03-转-**号）背面“原房主签字盖章”处岳殿财签名字迹不是岳殿财书写。本机关认为：被申请人为岳殿斌颁丰润集建（宅建）字03-转-16号集体土地建设用地使用证的具体行政行为认定事实不清，违反法定程序。依据《中华人民共和国行政复议法》。第二十八条第一款第三项第1、3目的规定决定予以撤销。
被告为证明自己的主张提供证据如下：1、行政复议申请书；2、住房转移宅基地申请表（03-转-16）；3、行政复议案件立案审批表；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、第三人参加行政复议通知书及送达回证；6、延期审理通知书及送达回证、邮寄单；7、行政复议案件结案审批表；8、行政复议决定书及送达回证、邮寄单，以上八项证据均证明行政复议程序合法。9、行政复议答辩书，证明该宗土地变更登记不合法合规；10、无批示建房补办手续审批表（岳店财、岳维路），证明岳殿财拥有该宅基地合法使用权；11、住房转移宅基地申请表（03-转-16），证明土地变更手续存在问题；12、尹秀春在行政复议过程中提交的材料，证明原告未就土地变更是否合法合规答辩；13、唐山物证司法鉴定中心鉴定意见书，证明转移宅基地申请表原房主签字盖章不合法合规；14、行政复议法第二十八条第一款第三项，证明适用法律依据正确。
原告尹秀春的诉讼请求：1、请求法院依法撤销唐政复决字（2015）23号行政复议决定书。2、本案的诉讼费用由被告负担。
事实和理由：
因原告与岳殿斌系夫妻关系，现原告的丈夫岳殿斌因病死亡。生前育有长女岳红双、二女岳红博，目前均未成年并随原告生活至今，原告与岳殿斌及全家在婚前约定，双方婚后居住和使用丰润集建（宅�）字03-转-16号的一所宅院。本案行政复议申请人岳殿财（系岳殿斌同胞兄弟），也均同意变更，否则丰润集建（宅建）字03-转-16号的集体土地建设用地使用证也不能登记在原告的丈夫岳殿斌名下，这个事实是众所周知的事是。而且，这些事实在本案行政复议阶段，原告已提交一份原告本村村民委员会为其事件作出的调解书，此份调解书虽不规范，但足以体现客观事实的存在。现在，此事均已时隔多年，本案行政复议申请人岳殿财及父母以房本登记不知情为由，丧失伦理道德而不顾，故意反悔上述约定的客观事实，向被告唐山市人民政府申请行政复议，要求政府撤销丰润区人民政府为原告的丈夫岳殿斌颁发的丰润集建（宅建）字03-转-16号的集体土地建设用地使用证的无理行为。原告认为，被告唐山市人民政府行政复议机关决定撤销对原告的丈夫岳殿斌由原丰润县人�政府颁发的丰集建宅字03-转-16号集体土地建设用地使用权证的行为，在受理行政复议程序上，违法法律规定如下：1、被告唐山市人民政府行政复议机关不应当受理本案，申请复议人岳殿财的行政复议申请应当依法驳回，被告行政复议机关违反了我国《行政复议法》第9条的规定，和《行政复议法实施条例》第28条（4项）的规定，所以被告行政复议机关对申请复议人岳殿财的行政复议申请受理的行为均是错误的。2、被告行政复议机关在对申请人岳殿财的申请受理后，原告认为根据本案情况复杂的事实，很有必要依职权采取听证程序的方式审理，听取各方面意见，依法查明本案的客观事实。否则行政复议机关是明显对自由裁量权的公然违反，同时客观上也造成了对本案的审理不公正的行政行为出现。其次被告在行政复议审理过程中，对原告（第三人）送达的一份延期审理通知书，足以证明案情复杂的是由的存在，被告行政复议机关应当按照我国《行政复议法实施条例》第33条的规定，和国务院规定的《国土资源听证规定》第12条第2款之规定，进行依职权采取听证程序审理本案，上述被告的行政行为和对原告的丈夫岳殿斌该集体土地使用证的撤销决定，均存在不合理，不合法的行政行为。3、被告行政复议机关在对本案行政审理复议过程中，本案被申请人于2015年曾两次收集行政复议申请人岳殿财和原告的证据材料，目前，原告均有证据证明被告违法事实的存在。原告认为，该上述事实，均违反了我国《行政复议法》第24条规定，并且，存在对行政行为的违法。综上所述，原告认为，被告唐山市人民政府行政复议机关对原告的丈夫岳殿斌该宅基地使用权证的撤销行政行为的决定，存在事实不清，适用法律错误。故原告依照我国《行政�讼法》和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第11、12、13条的规定依法诉至人民法院，特请求贵院给予依法撤销被告唐山市人民政府行政复议机关作出的上述错误行政决定，望判如所请。
原告提供证据如下：1、原告身份证复印件一份，证明具有合法身份，具有诉讼权利；2、结婚证复印件一份，证明与岳殿斌为合法夫妻；3、常住人口登记卡复印件2张，证明为家庭人员，为亲生子；4、岳殿斌农村宅基地使用证复印件2张，证明为合法批示，合法使用；5、调解书复印件一份，证明原告与申请行政复议人岳殿财及其父母的协议，原告与岳殿斌在婚前的财产登记事宜；6、第三人参加行政复议通知书复印件一份，证明行政复议审查的事实，与原告有利害关系；7、延期审理通知书复印件一份，证明期限的延长，案件复杂；8、�人证言复印件一份，证明出庭作证；9、唐山市人民政府行政复议决定书复印件一份，证明行政决定的法律事实；10、证人证言一份；11、村委会的特困证明材料一份。
被告唐山市人民政府答辩称：（一）答辩人作出的唐政复决字（2015）23号行政复议决定认定事实清楚，证据充分。
经答辩人查明：行政复议申请人岳殿财，男，1967年6月4日出生，家住唐山市丰润区杨官林镇李庄子村。申请人于1997年12月25日取得丰润县人民政府为其颁发的丰润集建（宅建）字97-44-008号集体土地使用证。2002年12月20，岳殿斌（岳殿财之弟）在申请人未签字的情况下，经丰润区杨官林镇政府批准，办理了转移宅基地审批手续，将申请人名下的宅基地转移到其名下，并取得被申请人颁发的丰润集建（宅建）字03-转-16号集体土地建设用地使用证。经唐山市国土资源局丰润区分�委托，2015年6月1日，唐山物证司法鉴定中心出具的唐物鉴（2015）痕检字第013号《手印检验鉴定报告书》，检验结果为：无法判断送检的岳殿斌宅基地转移审批表（证号03-转-16）背面“原房主签字盖章”岳殿财名字处指印是否岳殿财所捺印；唐物鉴（2015）文检字第047号《司法鉴定意见书》鉴定意见为：送检的《住房转移宅基地申请表》（转以后宅基地证号03-转-**号）背面“原房主签字盖章”处岳殿财签名字迹不是岳殿财书写。因此，答辩人认定丰润区人民政府为岳殿斌颁发的丰润集建（宅建）字03-转-16号的集体土地建设用地使用证的具体行政行为认定事实不清，违法法定程序，符合客观事实。（二）答辩人作出的唐政复决字（2015）23号行政复议决定程序合法。答辩人于2015年4月3日收到岳殿财就丰润区人民政府2003年颁发的丰润集建（宅建）字03-转-16号的集体土地建设用地使用证提出的行政复议申请。经过立案审查当日依法予以受理，并于当日向丰润区人民政府送达唐政复答字（2015）13号《行政复议答复通知书》。丰润区人民政府于2015年4月10日作出行政复议答复书，并提交相关证据。依据材料经初步审理，答辩人认为原告尹秀春与该复议案件的审理结果有重大利害关系，2015年5月12日通知原告尹秀春作为第三人参加行政复议，并送达《第三人参加行政复议通知书》，尹秀春采用EMS快递邮寄的方式，向答辩人提交了尹秀春身份证复印件，岳红双、岳红博常住人口登记卡复印件、调解书复印件一份、岳殿斌、尹秀春结婚证复印件一份，疑为岳殿斌持有的宅基地使用证复印件（2页）。除上述材料外，尹秀春并未就案件内容提交相关陈述和申辩。经过延期审理，根据答辩人查明的事实和唐山物证司法鉴定中心出具的唐物鉴（2015）痕检字第013号《手印检验鉴定报告书》，唐物鉴（2015）文检字第047号《司法鉴定意见书》等证据，2015年7月1日作出唐政复决字（2015）23号行政复议决定书，并及时送达了原告尹秀春、申请人岳殿财和丰润区人民政府。因此，答辩人作出的唐政复决字（2015）23号行政复议决定程序合法。（三）答辩人作出的唐政复决字（2015）23号行政复议决定适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1、3目的规定：“具体行政行为有下列情形之一的决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销、或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定时限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清、证据不足的；3、违反法定程序的”。答辩人作出的唐政复决字（2015）23号行政复议决定适用法律正确。
本案第三人岳殿财答辩称：被告作出的唐政复决字（2015）23号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律正确，应依法予以维持。原告的起诉缺乏事实和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：
（一）原告对基本事实的主张缺乏应有的证据。原告起诉称：“原告与岳殿斌及全家在婚前约定……此份调解书虽不规范，但足以体现客观事实的存在”。这份《调解书》字面显示该调解书的双方当事人为：男方家长岳维路、高国荣；女方尹秀春；中证人为岳维金。该调解书没有签订日期，也没有双方签字和按手印。该调解书第二条约定：原岳殿财房本改为岳殿斌名下，所有权归岳殿斌所有。通过对以上内容的分析不难看出：这只是一份调解书草案，双方并没有签订。因而根本没有生效。退一步说，即使调解书双方已经签订，因该调解书第二项内容涉及到侵犯�三人的房产权明显违反我国《民法通则》第75条……的规定该调解书也属无效。因此，这份没有法律效力的调解书对原告关于基本事实的主张没有任何证明力。（二）原告对行政复议期限提出异议属于滥用权力。在行政复议阶段，被申请机关丰润区人民政府没有对申请人提起行政复议的期限提出异议。行政复议机关依法追加尹秀春为第三人后，第三人尹秀春没有答辩，也没有对行政复议的期限提出异议，表明行政复议阶段被申请机关和第三人对申请人的行政复议期限是认可的。因此，原告没有权利在起诉书中再就行政复议期限问题提出异议。（三）原告起诉认为“根据本案情况复杂的事实……同时客观上也造成了对本案的审理不公正的行政行为出现”。更属故意曲解法律规定，给被告滥加罪名。原告还举出两条行政法规、规章规定作为自己的法律依据。其一是《行�复议法实施条例》第三十二条“……对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。”其二是《国土资源听证规定》第十二条第二款。关于《行政复议法实施条例》第三十二条规定，启动听证程序的权利人有两种：一是申请人提出要求；二是复议机关认为必要。你第三人有这个权利吗没有。另外本案属于重大、复杂案件吗？不属于。原告本来没有要求听证的权利却给被告强加罪名，纯属强词夺理，无理取闹。至于《国土资源听证规定》第十二条第二款规定，更是与本案风马牛不相及。因为该规定第二条明确规定：“县级以上人民政府国土资源部门依职权或者以当事人的申请组织听证的，适用本规定”。原告将不能使用本部门的规章来做文章，除了虚张声势，没有任何作用。（四）原告起诉认为“在对本案行政审理�议过程中，本案被申请人于2015年曾两次收集行政复议申请人岳殿财和原告的证据材料，目前，原告均有证据证明被告违法事实的存在”。纯属无中生有，为被告强加罪名。请问：在行政复议过程中，被申请人（丰润区政府）违法收集证据就等同于被告行政复议机关违法吗？这种移花接木、嫁祸栽赃的说法，意在混淆案件事实，因而既不合法，也不合理，更没有任何说服力。
综上，原告的起诉缺少事实和法律依据，故意混淆事实、曲解法律、滥用诉权，因此根本不能成立。希望法院查明事实，公正判决，驳回原告的诉讼请求，维持唐政复决字（2015）23号行政复议决定书。
第三人岳殿财未向本院提供证据。
经庭审质证本院对原、被告所提交的证据作如下认定：对被告所提交的证据1—12第三人岳殿财无异议，虽然原告对其中部分证据真实�和关联性提出异议，但不影响证据的效力，本院予以确认。对其提交的证据13因违反了《行政复议法》第二十四条的规定，本院对其效力不予确认。对其提交的证据14，系法律规定。对原告所提交的证据1，2，3，4，6，7本院予以确认。对其证据5，因不符合法律规范，本院不予确认。对其所提交的证据8、10因不符合证据规则的要求，本院不予确认。对其所提交的证据9，系本案被诉的行政行为，效力待定。对其所提交的证据11与本无关，本院不予确认。
经庭审质证本院查明如下事实：原告尹秀春与岳殿斌（2013年5月3日去世）系夫妻关系，二人于2002年12月2日登记结婚，婚生两女岳红双、岳红博。第三人岳殿财系岳殿斌之兄。岳殿财于1997年12月25日取得原丰润县人民政府为其颁发的丰润集建（宅建）字97-44-008号集体土地建设用地使用证。2002年12月20日经丰润区杨官林镇政府批准，办理了转移宅基地审批手续，将第三人岳殿财名下的宅基地转移到岳殿斌名下，并于2003年取得丰润区人民政府颁发的丰润集建（宅建）字03-转-16号集体土地建设用地使用证。
2015年4月3日，第三人岳殿财对丰润区人民政府2003年为岳殿斌颁发的丰润集建（宅建）字03-转-16号的集体土地建设用地使用证的行政行为，向被告唐山市人民政府提出行政复议申请，被告于同日受理，在复议过程中，被申请人丰润区人民政府下属的唐山市国土资源局丰润区分局委托唐山物证司法鉴定中心，对岳殿斌宅基地转移审批表中岳殿财名字处指印是否岳殿财所捺印，和原房主签字是否岳殿财所签，进行司法鉴定。后被告根据司法鉴定结果，于2015年7月1日作出唐政复决字（2015）23号行政复议决定书，决定撤销被申请人丰润区人民政府2003年为岳殿斌颁发的丰润集建（宅建）字03-转-16号集体土地建设用地使用证的具体行政行为。原告遂提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。唐山市丰润区人民政府2003年为岳殿斌颁发的丰润集建（宅建）字03-转-16号集体土地建设用地使用证的具体行政行为，被告于2015年4月3日受理第三人提出的行政复议申请，仅以第三人岳殿财从唐山市国土资源局丰润区分局复印住房转移宅基地申请表的时间是2015年2月4日，作为第三人未超过行政�议期限的证据不足。
综上诉述，被告作出的唐政复决字（2015）23号行政复议决定违反法定程序。依据依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定判决如下：
一、撤销被告唐山市人民政府于2015年7月1日作出的唐政复决字（2015）23号行政复议决定书。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 赵庆义
审 判 员 刘天永
代理审判员 杨春艳
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 于 欣