广东省肇庆市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）粤12民终310号
上诉人（原审原告）：封广文，男，1968年11月1日出生，汉族，住广东省四会市。
被上诉人（原审被告）：四会市中人实业发展有限公司。住所地：广东省四会市城中街道高狮村ＸＸ湾地段（龙江河堤边）。
法定代表人：何奋强，该公司董事长。
委托代理人：王双全，该公司职员。
被上诉人（原审被告）：四会市东城街道办事处。住所地：广东省四会市东城街道四会大道中。组织机构代码：00715638-2。
法定代表人：郑文和，该办事处主任。
被上诉人（原审被告）：四会市水务局。住所地：广东省四会市东城街道广场北路行政服务中心*楼。组织机构代码：00715613-9。
法定代表人：蒋志生，该局局长。
原审第三人：四会市城中街道办事处。住所地：广东省四会市城中区济广路口。组织机构代码：00715653-4。
法定代表人：简金城，该办事处副主任。
原审第三人：四会市新城区防洪达标工程建设管理处。住所地：广东省四会市城中街道前进路堤园*****号。统一社会信用代码：914412847665531273。
法定代表人：薛观芳。
上诉人封广文因与被上诉人四会市中人实业发展有限公司（以下简称中人公司）、四会市东城街道办事处、四会市水务局、原审第三人四会市城中街道办事处、四会市新城区防洪达标工程建设管理处房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服广东省四会市人民法院（2016）粤1284民初495号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人封广文上诉请求：1.撤销原审裁定；2.判令中人公司在12个月内为封广文建设一栋120平方米三层楼房并支付租金118500元；3.追加四会市人民政府为被告；4.一、二审诉讼费用由原审被告承担。事实和理由：2007年12月30日，封广文与中人公司签订了《拆迁房屋承建协议书》，此后封广文按时搬出并交出房屋给四会市人民政府拆除，但中人公司至今没有依照协议动工兴建新房屋，也没有每月支付租金1500元。本案拆迁纠纷的责任者应为四会市人民政府，其主导大面积的拆迁工程，故应追加其为本案被告。请求二审法院支持封广文的上诉请求。
被上诉人中人公司辩称，中人公司不是ＸＸ湾项目的建设单位、拆迁人，相关的拆迁补偿、安置责任与其无关。中人公司签订承建协议是为了推进项目建设，并不当然导致拆迁主体变更的法律后果。封广文至今未获得补偿的原因是其自身不配合拆迁工作。一审判决指明封广文与拆迁部门尚未达成拆迁补偿协议、应通过相关行政程序予以救济是正确的。封广文的起诉已过诉讼时效，主张违约金无合同依据。
被上诉人四会市东城街道办事处、四会市水务局没有向本院提交答辩意见。
原审第三人四会市城中街道办事处、四会市新城区防洪达标工程建设管理处没有向本院提交陈述意见。
封广文向一审法院起诉：封广文在2007年12月30日响应四会市人民政府关于改造龙江河道的政府征地、拆迁房屋要求，同意将原房屋拆迁异地重建。按照征地要求，封广文理应和四会市东城街道办事处、四会市水务局签订《拆迁房屋承建协议书》，但上述两政府部门没有严格按法律程序和主体要求与封广文签订《拆迁房屋承建协议书》，而是诱导封广文和中人公司签订了《拆迁房屋承建协议书》。所以，四会市东城街道办事处、四会市水务局应对《拆迁房屋承建协议书》所述内容负连带责任。一、中人公司与封广文于2007年12月30日签定《拆迁房屋承建协议书》，约定中人公司承建内容如下：第一项：房屋面积120平方米，建成三层半，每层120平方米面积；第二项：承建房屋按原框架结构标准，地基按三层半楼房进行牢固下基础，房屋是第一排，门口面向公路，房屋长12米深10米，三楼楼顶建为15平方米的楼间出口，并且明确指定二楼三楼正面阳台飘出1.5米阳台，配厨房一个，洗手间一个，一楼铺设50×50地板砖，墙为普通装修，一楼配卷闸两个，电源和电表两个，安装好自来水管，通水水表两个；第三、中人公司为封广文新建一间120平方米的房屋，所有的证照按封广文原居住房屋进行办理，由中人公司负责办理完成为止。封广文拆迁的补偿款已由四会市人民政府全部划拨给中人公司，但中人公司到现在还未交付新楼房给封广文，没有承建动态，中人公司构成违约与欺诈。二、《拆迁房屋承建协议书》第七条约定，中人公司一次性付给封广文租屋的房租18000元/年，如一年内未能建好新房屋的，超出时间按月支付1500元的房租费。但封广文除收取了2007年12月30日起至2008年12月29日止房租费18000元之外，至今没有收到中人公司应支付的8年（96个月）房租费，中人公司欠缴屋租费为1500元×96个月＝144000元。中人公司单方违约，应按总额50%支付违约金72000元。据此，请求判令：1、中人公司、四会市东城街道办事处和四会市水务局从本案法律文书生效之日起十二个月内交楼房给封广文；2、三被告给付从2009年6月30日起至2016年6月30日止的租金144000元及违约金72000元合共216000元给封广文。3、本案的诉讼费及产生的邮寄费由三被告承担；4、四会市东城街道办事处、四会市水务局负连带责任。封广文于庭审中变更诉讼请求1、2为：1、判令三被告于2017年6月30日前必须交付新建楼房给封广文，要求楼房的地址是位于263省道龙江河、沙湾桥的东面，263省道南面公路正面第一排；2、三被告向封广文支付2010年1月至房屋交付之日止的租金118500元（暂计至2016年7月），违约金58250元（暂计至2016年7月），合共176750元，租金及违约金均主张至交付房屋之日止。封广文增加诉讼请求：四会市水务局向封广文支付青苗补偿款1500元。
一审法院认为，封广文与中人公司签订了《拆迁房屋承建协议书》，该协议书约定封广文需将四会市人民政府给予其原有居住房屋的拆迁补偿款全数划归中人公司，作为房屋的承建费用，不足部分由中人公司承担。中人公司先一次性付给封广文一年租金18000元，如一年内未能建好新房屋，则超出时间每月支付房租费1500元。封广文和中人公司均称没有收到涉案房产的拆迁补偿款。中人公司辩称封广文先从政府取得补偿款，中人公司收到补偿款后方能重建房屋。封广文称除了与中人公司签订了涉案的《拆迁房屋承建协议书》外，没有与房屋征收部门签订拆迁安置补偿协议，也没有约定补偿款的数目。在此情况下，根据封广文与中人公司签订的上述《拆迁房屋承建协议书》约定，中人公司为封广文重建房屋的条件并未成就。封广文与房屋征收部门之间因未达成拆迁补偿协议产生的纠纷，不属于人民法院受理民事案件的范围，封广文应通过相关行政程序予以救济。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定驳回封广文的起诉。本案一审受理费4540元，退还给封广文。
本院经审查认为：在本案拆迁纠纷中，封广文尚未与房屋拆迁征收部门签订拆迁安置补偿协议，补偿款数目也不明确，故其应遵循行政途径向行政主管部门主张权利。待行政主管部门作出处理结果后，封广文可再据实主张权利。因此，原审法院裁定驳回封广文的起诉正确，本院依法予以维持。同理，封广文在上诉请求中增加了诉讼请求并申请追加被告，均不应由本案审查，本院一并驳回。综上，封广文的上诉理由均不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案二审受理费2670元，由本院退还给封广文。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 罗静芳
审 判 员 周向京
代理审判员 黄耀辉
二〇一七年三月二十四日
书 记 员 黎 莹