辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽14行初154号
原告张XX。
原告刘XX。
被告葫芦岛市南票区人民政府，住所地葫芦岛市南票区九龙街道。
法定代表人董XX。
委托代理人周XX。
第三人锦赤铁路有限责任公司。
法人代表李XX。
原告张XX、刘XX诉被告葫芦岛市南票区人民政府确认征地行为违法并赔偿一案，于2016年10月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理，本案现已审理终结。
原告张XX、刘XX诉称,一、被告未批先占、未转先占、未征先占、被告的行政行为违法。2013年秋后，被告在没有任何“征地手续”的前提下，不顾土地征收的法定程序，第三人就开始平整土地，修建基础，从地中间穿过，把整地变零地，准备次年修赤峰到锦州港的高架铁路，系商业用地(锦赤铁路)需征用原告无偿承包的“基本农田”菜地726平方米（1.089亩），土地补偿金给4.4万元/亩，因被告无法出示任何征地合法审批文件，原告予以拒绝，未达成征地补偿协议，原告认为被告在未取得合法征地审批文件前强行征地属于违法行为，被告不具有强制征收的权力，被告的行为公然挑战国家法律与政策，严重侵犯了原告的合法权益，违反法定程序，被告作出的具体行政行为严重违法。2014年春天，第三人开始施工，浇筑基础，期间施工方来原告地里强行施工N次，有时原告还找当地110把他们赶走。当原告有事不在地里时，施工方趁机而入、偷着、抢着还有时利用晚上施工，就这样一直持续到2015年12月中旬，已强行施工整体的一少半了（有照片）2015年12月18日，大批警察违法为第三人保驾护航，在没有任何责令交出土地手续情况下，又来原告地里强行施工，原告上前跟他们要强行施工手续，还被警察强行带走，拘留10天，回来时已把原告的土地施工完毕，被告及第三人未出示国务院、各级国土资源部门的审批文件及具有法律效力的合法批文，故该行为严重违法。二、未经原告知情确认（未以法定程序听证及公告）根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中相关健全征地程序规定，在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益，在征地报批前，要拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农户，对拟征地现状的调查结果须被征地农民确认，作为征地报批的必备材料，有关部门也未组织失地农民进行知情、听证确认，这严重剥夺侵犯原告在内的知情、听证权，原告也未在《征地调查结果确认表》上签过字，属于严重违反法定程序，行政行为违法。根据相关法律规定，被告及第三人侵权行为均严重侵犯原告的合法权益，征地批复严重违法。国土资源部于2015年10月对被告拟征用地予以审批，而被告及第三人已在2013年开始做出行政行为，拟征地行为超前，该行为违反法定程序。省、市国土资源局批复在2015年11月，而被告的行政行为仍然在前，做出的征用征地的行为违法，违反法定程序在前，故被告的行政行为违法。综上，请求：一、依法判决葫芦岛市南票区人民政府作出的“征地”（锦赤铁路）高桥镇四方台村段的具体行政行为违法，并要求给予行政赔偿。二、要求被告依法给予补偿、赔偿原告直接、间接经济损失包括：三年未种地费用、看护地误工费，土地安置补偿、精神抚慰金、被拘留费用及律师费等合计385222元。三、由被告承担本案的诉讼费用。原告刘学民、张丽娟向本院提交如下证据：1、土地经营权证一份；2、基本农田照片一份；3、2014年10月18日之前照片一份；4、耕地作物补偿方案；5、菜地证明各一份；6、未达成协议证明一份；7、国土资源部农村土地赔偿政策文件（中华人民共和国国土资源部【2015】1号）；8、中华人民共和国国土资源部关于新建赤峰至锦州铁路（葫芦岛段）工程建设用地的批复（国土资函【2015】716号）；9、辽宁省国土资源厅转发国土资源部关于新建赤峰至锦州铁路（葫芦岛段）工程建设用地批复的函（辽国土资函【2015】175号）；10、葫芦岛市国土资源局转发国土资源部关于新建赤峰至锦州铁路（葫芦岛段）工程建设用地批复的函；11、葫芦岛市公安局南票分局行政处罚决定书（葫公【南】行罚决字【2015】第318号）；12、葫芦岛市公安局南票分局行政处罚决定书（葫公【南行】决字【2016】第S1号）；13解除拘留证明书一份。
被告葫芦岛市南票区人民政府答辩称,一、被告不存在行政违法行为。答辩人按照法定程序进行锦赤铁路用地征收和补偿工作，并不存在原告诉状所称的程序违法的问题。在锦赤铁路用地征收过程中，答辩人多次找过原告协商征收补偿安置事宜，原告对土地补偿有异议，但答辩人已经依照程序，按照批准的补偿标准，将原告承包土地的补偿款支付到原告所在村委会。根据土地集体所有制原则，答辩人征收集体土地，补偿支付给村委会也没有问题，至于原告没有领取，是原告自身的问题。二、土地补偿完毕后，施工单位与原告之间的纠纷与答辩人没有关系，与行政行为没有关系。三、原告要求答辩人赔偿于法无据。四、原告的起诉明显超过法定的起诉期限，依法应驳回原告的起诉。被告葫芦岛市南票区人民政府向本院提交如下证据：1、《中华人民共和国国土资源部关于新建赤峰至锦州铁路（葫芦岛段）工程建设用地的批复》；2、辽宁省国土资源厅和葫芦岛市国土资源局《转发国土资源部关于新建赤峰至锦州铁路（葫芦岛段）工程建设用地批复的函》；3、《关于锦赤铁路南票段工程建设事宜的公告》；4、《关于印发锦赤铁路南票段征收补偿方案的通知》；5、《听证告知书》、《听证送达回证》、《关于放弃补偿听证的说明》、《征地听证证明表》。以上5份证据证明被告征收土地事实清楚，程序合法；6、《征用土地协议》。证明与原告村委会签订了征地补偿协议，并支付了土地补偿金；7、行政处罚决定书；8、照片一组。以上两份证据证明原告有阻拦第三人施工行为且受到了行政处罚。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定:“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据”，原告刘学民、张丽娟在其起诉状中列明要求判决被告“征地”行政行为违法，但“征地”包括征地批复、征收决定、征收公告、征收补偿、强行清理等诸多行政行为。经向原告释明提起行政诉讼要有明确具体的诉讼请求，但原告拒绝变更。被告葫芦岛市南票区人民政府于2012年发布《关于锦赤铁路南票段工程建设事宜的公告》南政告【2012】1号和《关于印发锦赤铁路南票段征收补偿方案的通知》南政办发【2012】38号两份文件，原告刘学民、张丽娟在起诉状中亦称其承包土地于2013年被征收，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，原告于2016年10月10日向本院提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告张XX、刘XX的起诉。
案件受理费50元免予收取。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 陈丽娟
审判员 孙 彬
审判员 刘久斌
二〇一六年十一月十四日
书记员 张关中
本裁定援引的法律条款
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（三）有具体的诉讼请求和事实根据
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。