河北省宣化县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）宣县民初字第458号
原告张德富，村民。
被告宣化县赵川镇人民政府大白阳村民委员会，住所地：河北省宣化县赵川镇大白阳村。
法定代表人王辉，系该村民委员会主任。
原告张德富与被告宣化县赵川镇人民政府大白阳村民委员会土地承包经营权确认纠纷一案，本院依法进行了审理，本案现已审理终结。
原告诉称，在原告土地承包期内，多年前在张家口市财政局颁发粮食补贴时，原告惊奇发现如下事实：大白阳村民委员会（当时负责此项工作的主要工作人员有村民委员会会计尤金礼）把原告承包的土地收回并转包给同村村民代素龙，由其长子代明华经营，并上报给宣化县财政局，以致迄今为止原告只持有土地承包经营权证书，而土地却被他人长期无偿占用，财政局发放的粮食直补也被他人长期领取。没有争议的事实：经原告本人查询，同时赵川镇人民政府和大白阳村民委员会及其本人都承认，是大白阳村民委员会在原告不知情的情况下，在承包期内把原告所承包的土地转包给同村村民代素龙，由其长子代明华经营，并且大白阳村民委员会给同村村民代明华办理了粮补卡，但当时原告和同村村民代素龙或其长子代明华之间没有任何转租协议。经过政府多个部门如赵川镇人民政府、宣化县农工委、宣化县信访办、张家口市信访办、宣化县财政局、张家口市财政局等部门调解，至今调解均无效果。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条，原告特向宣化县人民法院提起诉讼，理由如下：除《中华人民共和国合同法》外，被告宣化县赵川镇人民政府大白阳村民委员会收回原告承包地的行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》中的相关规定：第二十六条“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二十七条“承包期内，发包方不得调整承包地。”第二十九条“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。”但原告对此根本不知情，直到财政局发放粮补才发现，并从来没有交回承包地的意图。根据赵川镇人民政府所作的调查和2014年5月14日《赵川镇人民政府关于大白阳村民反映其土地承包有关问题的调查处理意见》，“在土地二轮承包时，代素龙由于儿媳妇、孙子人口的增加，需要增加承包土地，经村委会协商，征得两位老人同意，把张德富所承包的土地给了代素龙一家，但在此过程中，村委会未把张德富的土地承包经营权证书收回。”“发包方在二轮承包土地时，将原告承包地收回，调整给他人。”原告承包地既非机动地，也更不属于已经交回的耕地，被告无权“将原告承包地收回，调整给他人”。至于村委会所谓的“征得承包方父亲的同意”，原告从未委托自己的父亲去履行交回承包地的相关手续，而且也从不知情，更不知道这一情节是真是假，即使情节属实，也没有法律依据。原告和被告双方都承认：关于“发包方在二轮承包土地时，将原告承包地收回，调整给他人”，大白阳村民委员会从未经过原告同意，也从未告知原告本人，而且在偶然发现之前，原告对此一直一无所知。为此，原告提起诉讼，要求1、被告维持原告在土地承包期内即1999年1月1日至2028年12月31日土地承包经营权证书中所规定的对土地的经营权；2、被告赔偿或追回多年来财政局应该给原告发放的粮食直补和农资综合直补，两项合计3000元；3、被告赔偿由于其违法行为给原告造成的经济损失，最低要求17000元；4、被告支付诉讼费用。本案在审理过程中，原告将诉讼请求变更为1、确认土地承包经营权有效；2、被告赔偿多年来财政局本应该发放给原告的粮食直补和农资综合直补，两项合计3000元；3、被告赔偿由于其违法行为给原告造成的经济损失17000元。
本院认为，起诉必须符合人民法院受理民事诉讼的范围，依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，当事人应先向其他机关申请解决。本案在审理过程中查明原告张德富提交的土地承包经营权证书载明“宣化县赵川乡（镇）大白阳村张德富（户主姓名）承包宣化县赵川乡（镇）大白阳村经济联合社（村民委员会）集体耕地6.1亩。承包期由1999年1月1日起至2028年12月31日止，30年不变。承包方在承包期内对土地的经营权受法律保护”。本院依职权向代明华调取的土地承包经营权证书载明“宣化县赵川乡（镇）大白阳村代素龙（户主姓名）承包宣化县赵川乡（镇）大白阳村经济联合社（村民委员会）集体耕地15.2亩。承包期由1999年1月1日起至2028年12月31日止，30年不变。承包方在承包期内对土地的经营权受法律保护”。上述二份土地承包经营权证书的颁发时间均为1999年1月1日，均加盖宣化县人民政府公章，且承包期均为1999年1月1日起至2028年12月31日止。本院依职权向原、被告及代明华进行调查，查明原告所持有的土地承包经营权证书载明的6.1亩承包地的四至均包含在代明华耕种的户主姓名为代素龙的15.2亩承包地四至范围内，原告张德富与村民代素龙对张德富提交的土地承包经营权证书载明的“宣化县赵川乡（镇）大白阳村张德富（户主姓名）承包宣化县赵川乡（镇）大白阳村经济联合社（村民委员会）集体耕地6.1亩”耕地均依法享有承包经营权，故本案所诉争的6.1亩承包地存在争议，应当先由其他机关处理。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百二十四条第一款第（三）项和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告张德富的起诉。
原告张德富预交的案件受理费300元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
（2015）宣县民初字第458号
审 判 长 白玉军
审 判 员 张艳芳
代理审判员 赵尚富
二〇一五年十月二十二日
书 记 员 曹春阳
附相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权产生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人和单位之间的争议，由乡级人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向
仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人
民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。