四川省内江市东兴区人民法院行 政 裁 定 书（2016）川1011行初18号原告李承联。委托代理人李开友。被告内江市东兴区卫生和计划生育局。法定代表人吴大有，系该局局长。机关负责人黄桂英，系该局机关党委书记。委托代理人刘小燕，系该局政宣股股长。委托代理人袁奇，系四川汉安律师事务所律师。原告李承联不服被告内江市东兴区卫生和计划生育局卫生行政管理一案，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月4日立案后，于2016年1月8日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。原告李承联及其委托代理人李开友、被告内江市东兴区卫生和计划生育局负责人黄桂英，委托代理人刘小燕、袁奇到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。原告诉称：原告1972年开始在村医疗站任主要负责人职务，职称中医师，1988年开办个体诊所，任诊所主要负责人，职称执业中医师，根据《医师法》第四十三条规定应直接认定医师资格。1995年根据内卫医（1995）134号文件规定原告参加并通过了个体医师专业水平测试和资格认定，经被告评审合格取得《合格证书》，1996年被告将原告原有的《医疗机构执业许可证》转为《中华人民共和国医疗机构执业许可证》。原告向被告分别于2014年、2015年提出认定申请，被告于2014年11月14日、2015年10月20日分两次向原告发出《告知书》要求原告补全材料，被告违背了《行政许可法》第三十二条、第三十五条规定，被告的行政行为程序违法。2002年被告向原告发放《暂时停止诊疗活动的通知》，原告符合《医师法》规定是合格执业医师，被告暂停原告诊疗活动、扣押诊所手续于法无据。故诉请人民法院判决1、撤销被告2014年11月14日作出的《告知书》；认定原告的执业医师资格；2、撤销被告2002年发给原告的《暂时停止诊疗活动的通知》、退还《中华人民共和国医疗机构执业许可证》及相关诊所手续。原告为支持其主张，提供了如下证据：1、《四川省个体开业行医人员暂行管理办法》（川卫医发[81]第007号），证明原告是受法律保护的个体行医人员，原告具备1995年医师资格考试资格；2、《四川省医疗机构管理条例》第十一条，证明原告取得的行医许可证及医疗机构证是合法的，原告符合获得医师资格条件但被告未颁发；3、《内江市卫生局关于对乡村、个体医生等人员进行专业水平测试和资格认定工作的通知》（内卫医（1995）134号），证明执业医师考试是国家级别的考试，原告取得的执业许可证及医疗机构许可证是合法的；4、卫生部《医疗机构评审委员会章程》，证明原告取得的两证是法律规定的医师级别以上的证件；5、《中华人民共和国执业医师法》释义，证明原告取得的医疗许可证是国家认可的。6、《中华人民共和国执业医师法》释义第四十三条，证明原告符合医师资格认定条件。7、《具有医学专业职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》（卫医发[1999]第319号），证明被告是认定医师资格的主体；8、《四川省卫生和计划生育委员会关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》（川卫办发[2014]301号），证明原告符合医师资格的条件；9、原告持有的医师从业人员合格证，证明：原告的证件合法；10、《告知书》（2014年11月14日、2015年10月20日），证明该《告知书》违反相关法律法规规定；11、《四川省卫生厅关于具有医学专业技术职务人员医师资格认定有关问题的函复》（川卫人发[2001]46号），证明持医疗机构许可证的人员属合法行医人员；12、《内江市东兴区卫生局关于暂时停止诊疗活动的通知》（2002年6月26日）及内江市东兴区高梁镇慈花村村委会《证明》（2015年5月24日）、邮政特快专递3份（2014年4月20日、2014年6月14日、2015年8月7日，该证据当庭未提供原件，庭审后原告提交了原件进行核对），证明原告一直行医未中断。13、内江市东兴区人民政府（2015）01号行政复议书。被告辩称：原告提起两个诉讼请求，按照一案一诉的原则，原告不能在一案中要求法院审理两诉。原告要求撤销《告知书》的诉讼请求系经过行政复议的案件，应依法将复议机关列为共同被告，且《告知书》不具有可诉性，行政告知行为不属于行政诉讼法规定的人民法院受理行政诉讼案件范围。原告的第二个诉讼请求系于2015年起诉后撤诉的案件，人民法院依法不应再受理。被告实施的收回医疗机构执业许可证、要求原告停止执业的行政行为发生于2002年，原告知道或者应当知道自己的权利受到侵害是在2002年，按照《行政诉讼法》规定，原告提起行政诉讼的时间是知道或者应当知道时起三个月。本案原告第一次起诉时间为2015年10月12日，明显超过诉讼时效。《执业医师法》规定未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动，《医疗机构管理条例》规定医疗机构不得使用非卫生技术人员，原告属于个体医疗机构，其本人从《执业医师法》施行起即失去继续执业资格，其诊所无执业医师而无法通过每年校验，内江市卫生局2001年3月3日内市卫医（2001）11号文件规定“对原已举办的个体诊所必须停业，收回医疗机构执业许可证。”同时，按照医疗机构分类管理的规定，原告所属的诊所在2001年的医疗机构重新登记注册时没有取得批准、完成重新登记注册，原医疗机构执业许可证自然失效。根据国务院国办发（2000）16号《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，内江市卫生局分别于2000年10月25日、2001年2月发文在全市范围内开展城镇医疗机构的分类和重新登记注册工作。根据2001年11月7日内市卫医（2001）31号文件原告不再个体医疗机构审定合格之列，因此原告没有换发新的医疗机构执业许可证，其原执业许可证也因新许可证的启用自然失效。被告收回《医疗机构执业许可证》及副本属于依法履行行政职务的行为，其失效的许可证不应退换。综上，原告的诉讼请求不符合法律规定，应予驳回。被告在法定期限内向本院提供并当庭出示以下证据及依据：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明、机关负责人身份证明、授权委托书，证明被告的主体资格；2、《告知书》（2015年10月20日内江市东兴区卫生和计划生育局作出）及领取记录一份，证明原告申请材料不齐，被告通知其补齐补正；3、内江市卫生和计划生育委员会《函》两份（2015年8月7日、2015年9月28日作出），证明：原告补认定申请因材料不齐退回；4、《内江市东兴区医师补认定医师上报材料花名册》，证明：被告已上报原告医师补认定材料；5、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第八项的规定，原告的第一项诉讼请求不属行政诉讼范围；6、（2015）内东行初字第38号行政裁定书及关于《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第三条第六项规定，证明：原告第二个诉讼请求已于2015年起诉后裁定撤诉，人民法院不应再受理、审理；7、《暂时停止诊疗活动通知》（2002年6月26日内江市东兴区卫生局作出），证明：原告第二项诉讼请求的诉讼时效已超过行政诉讼法第四十六条的规定；8、国办发（2000）16号、卫医发（2000）233号、内市卫医（2000）38号、内市卫医（2001）06号文件，证明：医疗机构进行分类管理和重新登记注册；9、内市卫医（2001）31号、2001年7月14日内江日报，证明：原告诊所因不符合条件，未通过医疗机构性质审查核定，未取得设置审批和重新登记注册，原告诊所《医疗机构执业许可证》自然失效；10、内市卫医（2001）11号《关于集中清理整顿医疗机构的通知》，证明：原告的个体诊所“必须停业，收回《医疗机构执业许可证》”。经庭审质证，原告对被告所提交的证据1的三性均无异议；对证据2、3、4、5的真实性、关联性无异议，但对合法性有异议；对证据6、7、8、9、10的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议。被告对原告所提交的证据1-9、11、12的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，认为与本案无关；对证据10的三性无异议，但对其证明目的有异议，认为《告知书》未对原告的权利、义务造成实质性影响仅是通知行为，不是行政诉讼法规定的诉讼范围且是重复起诉。对证据13的三性无异议。本院对上述证据作如下确认：对原告提交的2、8、9、10、11、12、13（其中《暂时停止诊疗活动的通知》、3份邮政快递单）项证据符合证据三性，应予以采信；对证据1、3，自1999年5月1日《执业医师法》施行后，第四十三条对认定医师资格做了新的规定，文件已自行废止；证据4系针对医疗机构评审委员会的规定，于本案无关；证据5、6系学理解释；证据7第十二条明确写明申请截止日期为1999年9月30日，原告并非因此文件提出申请，与本案无关；证据12中高粱镇慈花村4组出具的《证明》，仅说明原告多年行医，并未证明其符合认定医师资格及开办医疗机构的条件。故对证据1、3、4、5、6、7、12（其中高粱镇慈花村4组出具的《证明》）不予采信。对被告提交的1、3-10符合证据的三性，应予以采信；对证据2，因非本案诉求所涉及的《告知书》，与本案无关，不予采信。经审理查明：原告李承联于1995年5月参加内江市办医从业人员中医技术考试，成绩合格或符合免试条件，经内江市医疗机构评审委员会评审合格，由原内江市东兴区卫生局于1996年1月1日颁发（内东区）第00043号合格证书。2002年6月原告将《执业许可证》提交给被告审核，审核未通过，被告于2002年6月26日向原告发放并送达了《暂时停止诊疗活动通知书》。被告根据国家四部委《关于城镇医疗机构分类管理实施意见的规定》，将内江市第三批经审查认定的212所医疗机构性质在2001年7月14日的《内江日报》上进行公告，原告的诊所不在此列。原告李承联于2014年11月14日向东兴区卫生和计划生育局提出补认定医师资格的申请，东兴区卫生和计划生育局当日向原告发出书面告知书，认为原告提供的申请认定执业医师资格的材料，不符合川卫办发[2014]301号文件的规定所要求提供的申报材料即：没有提供国家承认学历的中等以上医学院校医学专业学历和人事职改部门的职称文件。原告于2014年12月8日向内江市东兴区人民政府提起行政复议，内江市东兴区人民政府于2015年6月22日作出（2015）01号行政复议决定书，撤销东兴区卫生和计划生育局2014年11月14日对原告作出的《告知书》具体行政行为；并责令东兴区卫生和计划生育局二十日内提出初步审查意见并报上级卫生行政部门。东兴区卫生和计划生育局于2015年7月22日向内江市卫生和计划生育委员会报送了申请材料，内江市卫生和计划生育委员会于2015年8月7日回函要求根据《中华人民共和国执业医师法》以及川卫办发[2014]301号文件，提供“在1998年6月26日前，经人事行政部门或卫生行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得的医学专业技术职务任职资格证明，包括专业技术职务任职资格评审表、专业技术职务任职文件、专业技术职务任职资格证书；在1998年6月26日前，取得国家承认的中等以上医学院校医学专业学历”。被告东兴区卫生和计划生育局再次于2015年8月28日报送了材料，内江市卫生和计划生育委员会于同年9月28日以相同理由作出了复函。原告认为无法提供以上材料，系被告未按法定程序上报，被告发放的《告知书》及《暂时停止诊疗活动的通知》不符合法律规定，故诉至本院。2015年6月24日原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告于2002年责令原告停止诊疗活动的通知违法，判决被告暂扣原告《执业许可证》的行为违法并退还《执业许可证》。同年7月9日，原告自愿撤回起诉。2015年10月12日原告再次向本院提起行政诉讼，请求判令被告补认其医师证并退还其《执业医师证》及副本。同年11月25日，原告自愿撤回起诉。本院认为：根据《中华人民共和国医疗机构管理条例》第五条第二款规定，被告具有监督管理本行政辖区内医疗机构的行政职能。根据《执业医师法》第四条第二款、川卫办发[2014]301号《四川省卫生和计划生育委员会关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》附件1《具备医师资格认定条件人员认定补办工作方案》第三条第二项规定，被告具有管理本行政区域内医师工作的行政管理职能，被告收到申请人李承联材料具有对该材料进行验证、签署初审意见的职责。经被告审查，认为申请人李承联未按川卫办发[2014]301号文件规定提供材料，故于2014年12月8日出具《告知书》告知申请人因其没有提供国家承认学历的中等以上医学院校医学专业学历和人事职改部门的职称文件而未受理其申请。该《告知书》仅要求申请人按川卫办发[2014]301号文件规定附件1第二条第三项的规定补正申请材料，对其合法权益无实际影响，且原告对被告2014年12月8日出具《告知书》不服，向内江市东兴区人民政府申请了行政复议，东兴区人民政府于2015年6月22日作出撤销被告2014年12月8日作出的《告知书》的复议决定。原告李承联再提起诉讼要求撤销该《告知书》已无实际意义，且不符合受理条件。2015年6月24日原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告于2002年责令原告停止诊疗活动的通知违法，判决被告暂扣原告《执业许可证》的行为违法并退还《执业许可证》。同年7月9日，原告自愿撤回起诉。2015年10月12日原告再次向本院提起行政诉讼，请求判令被告补认其医师证并退还其《执业医师证》及副本。同年11月25日，原告自愿撤回起诉。原告要求认定其执业医师资格、撤销《暂时停止诊疗活动的通知》并退还《执业许可证》及相关诊所手续的诉讼请求系无正当理由重复起诉。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一项、第七项的规定，裁定如下：驳回原告李承联的起诉。本案诉讼费50元，由原告李承联负担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。审 判 长  马新玲审 判 员  李 勇人民陪审员  兰家银二〇一六年六月二十七日书 记 员  李 茜附：法律条文：修订前《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提前诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第七项、第八项：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……《中华人民共和国执业医师法》第四条第二款：县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。《中华人民共和国医疗机构管理条例》第五条第二款：县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。川卫办发[2014]301号《四川省卫生和计划生育委员会关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》附件1第二条：申报材料：申请医师资格认定补办须提供以下材料（所有材料一式两份）：1、《医师资格认定申请审核表》（须本人填写）。2、二寸免冠正面半身照片。3、在1998年6月26日前，经人事行政部门或卫生行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得的医学专业技术职务任职资格证明，包括专业技术职务任职资格评审表、专业技术职务任职文件、专业技术职务任职资格证书；在1998年6月26日前，取得国家承认的中等以上医学院校医学专业学历。上述原件及居民身份证原件经市（州）卫生局审核后返还，复印件须审核人签名并加盖单位人事和纪检部门公章。4、市（州）、县（市、区）卫生局公示无异议的说明（局纪检监察部门出具意见）。5、市（州）卫生局请示文件，内容包括组织程序、审查、公示情况及各申请人以前未申请的原因等内容。6、市（州）医师资格认定补办人员名单汇总表。第三条第二项：县（市、区）卫生局逐一核实、审查后，对符合认定条件申请予以受理并公示7个工作日，公示无异议人员材料于2014年10月30日前报送至市（州）卫生局。