江苏省江阴市人民法院
国 家 赔 偿 决 定 书
（2013）澄法赔字第0002号
赔偿请求人陆云华，男，汉族。
委托代理人朱缨（受陆云华特别授权委托），江苏颐华（张家港）律师事务所律师�
陆云华于2013年10月28日以本院（2010）澄执字第1590号执行案件执行行为违法为由，向本院申请国家赔偿。本院立案受理后，依法调取了原审判、执行案卷，向有关人员调查、核实了相关情况，对案件进行了全面审查。本案现已审查终结。
陆云华申请事项：请求确认江阴法院为赔偿义务机关，要求赔偿因工作人员失职、渎职造成的直接经济损失597521.36元；因工作人员将个人财产作为公司财产处置造成的损失331750元；因工作人员违法采取强制措施造成直接损失60000元。以上合计989271.36元。具体理由：
一、江阴法院工作人员该作为而不作为，致查封的机器设备被他人占有和非法处置，造成他财产重大损失。1、2010年3月5日，承办法官查封了江阴华扬法兰有限公司（以下简称华扬公司）的机器设备，由于未及时执行，该批查封的设备在当年7月上旬被他人非法转移占有，承办法官为图省事，减少自己的工作量，在事情发生后，并没有积极寻找该财物的下落，而是采取相对简单、粗暴的执行方案，改变执行对象，追加他（华扬公司股东）为被执行人。他经调查发现失踪设备后，曾多次要求承办法官现场查看并追回设备，但承办法官均放任不管，致该批设备长期被他人非法占有使用，直至2011年11月在省高院的干涉下，承办法官才不得不去追索。此时，被非法转移的设备只追回一部分（10台设备），大部分未追回。由于承办法官在查封设备财产时，未按法定程序和法规规定操作，渎职失职，造成财产被他人占有无法追回，造成直接经济损失517350元。2、因承办法官的怠职不作为，在执行过程中刻意扩大了华扬公司及他的罚息损失80171.36元。在案件执行之初，承办法官已查封了华扬公司的设备、他家属的房产、冻结了他亲属的银行存款、扣押了他的现款等一系列可供充分执行的财产。但承办法官怠于履职，将该案件久拖不结，导致该执行案件的罚息损失扩大。他认为因承办法官不作为造成案件不能及时执行和法官拖延时间所产生的罚息不应由华扬公司和他承担。即使要罚息，也应扣除诉讼时间和法官不作为造成执行停顿的时间计算。并且，根据责任追究原则，罚息应该由转移财产逃避执行的责任人承担。
二、江阴法院工作人员擅自将他个人的设备财产作为公司财产进行低价处置，严重侵犯了他的财产权，再一次造成他财产重大损失。（2010）澄民执异字第12号民事裁定书和（2011）锡执复字第0007号民事裁定书均认定他投入公司价值850000余元的设备为个人财产，在该案执行中，承办法官在查封、冻结、扣押他及其亲属财产价值高达500多万元的情况下，无视生效的民事裁定，滥用职权，将属于他个人的设备作为公司财产低价处置，严重侵犯他的合法财产权，造成他直接财产损失331750元。
三、江阴法院工作人员严重超执行标的额查封、冻结、扣押，侵犯当事人财产权，造成他经济损失。该案立案执行前，江阴法院工作人员查封机器设备一批价值900000余元，立案执行后又查封他妻子所有的房屋2套，价值3000000元，冻结陆扬银行存款200000元，陈丽君银行存款800000元，扣押他现款250000元、到期债权款209850元。本案执行标的为400000元，而查封、冻结、扣押财产达5000000多元。江阴法院工作人员滥用职务权力，严重超执行标的额查封、冻结、扣押他财产，违反了最高人民法院法释（2004）15号关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定第21条，造成他银行利息损失60000余元。
经审查查明：申请执行人江阴市宝新不锈�有限公司（以下简称宝新公司）与被执行人江阴华扬法兰有限公司（以下简称华扬公司）买卖合同纠纷一案，本院于2009年12月10日作出的（2009）澄民二初字第2781号民事判决书已发生法律效力。依上述判决，华扬公司应偿付宝新公司价款646419元并赔偿损失（746419元自2009年10月12日起至2009年10月27日止，按每日千分之一计算；646419元自2009年10月28日起至判决确定给付之日止，按每日千分之一计算），如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。同时负担诉讼费10405元。因华扬公司未按判决履行全部义务，仅履行115000元，根据宝新公司的请求，本院于2010年1月26日受理后进行执行调查，并于同年6月23日立案执行。（注：先是立查字号案件，后正式立案）执行中本院依法于2010�1月26日向华扬公司发出执行令限期履行，到期后华扬公司没有履行。2010年3月5日，宝新公司与华扬公司达成分期还款协议，同时本院查封了华扬公司正在使用的机器设备19台，责令华扬公司法定代表人王胜妥善保管该批设备。（注：分期履行是在执行调查中，不需要中止执行。华扬公司原法定代表人为陆云华，后变更为王胜，审理中已经是王胜）至同年6月华扬公司履行124964元，余款406455元和诉讼费10405元及判决确认的赔偿损失38992.31元，合计455852.31元以公司经营困难并已停业为由不予履行。同时发现，本院查封的上述机器设备已不知去向。本院分别以华扬公司拒不申报财产和拒不履行义务为由对王胜实施司法拘留各15日，但王胜仍未履行。
另查明，华扬公司由股东陆云华、陆扬分别出资80万元、20万元合计100万元成立，由于陆云华、陆扬在公司设立时抽逃�资，本院依宝新公司的申请，于2010年7月13日依法追加陆云华、陆扬为本案被执行人。陆云华、陆扬提出执行异议，认为本院已查封华扬公司机器设备，应对该财产进行处置。本院经审查驳回其异议，并认定陆云华对华扬公司内的机器设备具有所有权，陆云华不服向无锡市中级人民法院提出复议，无锡市中级人民法院认为法院查封设备是基于华扬公司占有使用这些设备的事实，但该查封行为并不具有确认这些设备所有权的性质。因股东会决议未经工商登记备案及实物出资违反了公司法的有关规定，陆云华、陆扬购买的设备不能作为对华扬公司的实物出资，华扬公司目前已无财产可供执行，陆云华借用他人资金验资后又归还的行为构成抽逃注册资金行为。无锡市中级人民法院驳回了陆云华的复议申请。本院追加陆云华、陆扬为本案被执行人后，分别冻结了陆扬、陆云�配偶陈丽君银行存款，同时对登记在陈丽君名下的位于江阴市天鹤路98弄1幢102室和江阴市望江花园圣廷苑55号1101室房屋进行了查封，因陆云华、陆扬未自动履行义务，本院于2011年5月对登记在陈丽君名下的位于江阴市望江花园圣廷苑55号1101室房屋委托评估拍卖。2011年6月、7月，陆云华分两次将25万元交到本院帐户。同年11月23日本院提取了陆云华在江阴市澄江街道贯庄村村民委员会的可得收入209830元，本院解除陈丽君名下房屋的查封。后陆云华向江苏省高级人民法院提出申诉，该院经审查认为本院在执行过程中应追回被转移的机器设备并首先对设备予以执行。（注：省高院意见，先执行设备，后执行陆云华个人财产。）无锡市中级人民法院将上述意见传达本院后，本院对陆云华已执行款项未予发还。执行中，因考虑陆云华已有459830元在法院帐上，故在计算延迟履行利�时按银行贷款利率6%单倍计算，即利息为80171.36元。至此，华扬公司及陆云华应履行的尚余标的为536123.67元。
2011年12月9日，本院审判委员会研究决定因王胜涉嫌非法处置查封的财产罪决定将该案移送江阴市公安局立案侦查。王胜于2012年2月20日被安徽省肥西县公安局抓获后移送江阴市公安局，于同年2月28日办理取保侯审。本院刑事审判庭在审理江阴市人民检察院诉被告人王胜犯非法处置查封的财产罪一案中，于2012年8月31日对王胜决定逮捕，并于同日由公安机关实施羁押。2011年11月9日本院在江阴市周庄镇白蛇路31号找到了被转移的设备10台并进行了查封，责令沙峰（王胜姐夫）进行保管，王胜姐姐王忠燕于2012年9月1日将其丈夫沙峰转移的10台设备交付本院，事后将上述设备运至宝新公司仓库，由该公司负责保管。同年9月3日，本院判决王胜犯非法处置查封的财产罪，判处有期徒刑9个月。同时本院对上述设备进行评估、拍卖，经两次公开拍卖，因无人竞买而流拍。经征求宝新公司意见，宝新公司同意以第二次拍卖的保留价80000元接受华扬公司的设备抵债。2013年3月15日，本院将上述设备裁定抵债给宝新公司，同时将华扬公司已在本院账上的30100元，扣除申请执行费8200元、拍卖费用2500元计19400元（我院通知宝新公司领取，宝新公司认为我院迟迟不执行陆云华的财产，对我院有意见而没有领取），陆云华已履行的436723.67元，合计456123.67元发还宝新公司，同时本院通知陆云华领取剩余款项23106.33元。至此，宝新公司与华扬公司买卖合同纠纷一案已执行结案。本院于2010年7月13日冻结的陆扬、陆云华配偶陈丽君银行存款自动解冻。
又查明，无锡市中级人民法院（2013）锡执复字第0029号执行裁定书（申请复议人陆云华，申请执行人吴林江，被执行人华扬公司、陆扬）认定，被本院查封的19台机器设备已被其他生效法律文书确认为华扬公司财产的情况下，陆云华未能举证推翻，故陆云华要求对这些机器设备进行价格鉴定，不符合相关法律规定，不予采纳。
本院认为：一、2010年3月5日，本院工作人员依法查封了华扬公司的机器设备19台，并责令华扬公司法定代表人王胜保管，符合法律规定。后发现查封的机器设备不知去向，本院分别以华扬公司拒不申报财产和拒不履行义务为由对王胜实施司法拘留各15日，但王胜仍未履行。2012年9月，本院判决王胜犯非法处置查封的财产罪，判处有期徒刑9个月。2011年11月19日本院在江阴市周庄镇白蛇路31号找到了被转移的设备10台并进行了查封，责令沙峰（王胜姐夫）进行保管。根据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的�释》第七条第（五）项的规定，人民法院查封、扣押财产，指定第三人、申请执行人或者被执行人作为保管人，因保管人不履行监管职责或者擅自处分保管物，导致查封、扣押财产毁损、灭失的，国家不承担赔偿责任。本院工作人员在执行过程中，依法采取查封财产等措施，符合法律规定，并未怠于履职，所造成的损失不应由本院赔偿。二、本院工作人员并未擅自将赔偿请求人个人的设备财产作为公司财产低价处置。赔偿请求人因抽逃注册资金被本院追加为被执行人，当对公司财产穷尽强制执行措施后仍不足清偿公司债务，抽逃出资人应在抽逃注册资金的范围内承担补充赔偿责任。江苏省高级人民法院（2011）苏执监字第170号文的要求，本院在执行过程中应追回被转移的机器设备并首先对该设备予以执行。无锡市中级人民法院（2013）锡执复字第0029号执行裁定书认定被本院查封的19台机器设备属华扬公司所有。本院根据江苏省高级人民法院及无锡市中级人民法院的要求，依法追回了被转移的10台设备，并依法进行了评估处理，并未低价处置。三、本案执行中，本院基于机器设备由华扬公司占有的事实，对机器设备就地查封，并责令华扬公司法定代表人王胜保管，当时并不清楚被查封机器设备的价值。本院冻结陆扬的银行存款是基于陆扬被追加为本案被执行人的事实，冻结、查封陆云华配偶陈丽君的银行存款和房屋，是根据婚姻法的有关规定，对该债务作为夫妻共同债务的认定，本院在未足额控制被执行人银行存款的情况下，查封了被执行人配偶名下的房屋。本院工作人员对陆云华、陈丽君、陆扬查封、冻结的财产虽超出执行标的，但查封房屋只是一种控制性措施，并不影响陆云华及陈丽君对房屋的占有和使用，没有给陆云华及陈丽君带来实质性损失，且陆云华交纳了执行款项后，本院及时解除了对存款的冻结和房屋的查封。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条、第三十八条及最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第七条的规定，决定如下：
对赔偿请求人陆云华的赔偿申请不予赔偿。
如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向江苏省无锡市中级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿。
江阴市人民法院
二〇一四年十月二十三日