湖南省怀化市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2013）怀中刑二终字第82号
原公诉机关湖南省芷江侗族自治县人民检察院。
上诉人（原审被告人）佘协民，男，1962年9月20日出生于湖南省芷江侗族自治县，土家族，大学本科文化，中共党员，原系芷江侗族自治县卫生局副局长兼该局爱卫办主任。因涉嫌犯贪污罪于2013年4月18日被芷江侗族自治县公安局刑事拘留，同年5月3日被逮捕。现押于芷江侗族自治县看守所。
辩护人李应国，湖南清园律师事务所律师。
湖南省芷江侗族自治县人民法院审理湖南省芷江侗族自治县人民检察院指控原审被告人佘协民犯贪污罪一案，于二0一三年十一月八日作出（2013）芷刑初字第80号刑事判决。原审被告人佘协民不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2014年2月18日公开开庭进行了审理。湖南省怀化市人民检察院指派检察员沈婷出庭履行职务，上诉人佘协民及其辩护人李应国均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
湖南省芷江侗族自治县人民法院判决认定，被告人佘协民在担任芷江侗族自治县卫生局副局长兼爱卫办主任期间，利用管理农村改厕资金的职务便利，采取弄虚作假的手段套取农村改厕资金，并将其中的8.14万元据为己有。具体如下：
1、2011年7月20日，佘协民以能为芷江侗族自治县梨溪口乡争取到改厕资金为名，授意该乡以该乡下神祝村农户改厕的名义向县爱卫办上报农村改厕项目工程87户。佘协民凭虚假填写审签、验收的资料向芷江侗族自治县卫生局财会室报出改厕资金3.48万元后，于同年8月9日将其中的1.08万元拨到该乡财政用于该乡敬老院改厕，另将其中的0.6万元交给了该乡党委书记李某甲用于农户改厕，剩余的1.8万元被其据为己有。直至案发，该乡下神祝村没有一户改建厕所。
2、2010年12月23日，佘协民以芷江侗族自治县爱卫办要收取改厕统筹费为名，向芷江侗族自治县新店坪镇索要现金2万元，承诺给该镇改厕资金4万余元，并授意该镇以该镇田家坪村、沈家坪村农户改厕的名义向县爱卫办上报农村改厕项目工程102户。佘协民凭虚假填写审签、验收资料向芷江侗族自治县卫生局财会室报出改厕资金4.08万元后，将《芷江侗族自治县三格式无害化厕所建造花名册》复印件交给该乡财政所所长彭某甲，将其之前拿得的2万元帐冲平，剩余的2.08万元留在该镇政府财务帐上。该镇田家坪村、沈家坪村因资金短缺，至案发前没有一户改建厕所。
3、2010年下半年，佘协民授意芷江侗族自治县罗卜田乡以该乡新店村农户改厕的名义向县爱卫办上报农村改厕项目工程106户，经其虚假填写审签、验收资料后，报出农村改厕资金4.24万元，佘协民将其中的2.74万元据为己有，交给罗卜田乡政府1.5万元。直至案发，该乡新店村没有一户改建厕所。
4、2011年上半年，佘协民得知芷江侗族自治县岩桥乡卫生院要建职工宿舍楼，找到该院院长彭爱国（另案处理）欲将职工宿舍楼的厕所建成三格式，由国家补贴资金修建，经二人实地查看，改厕工程款仅需0.4万元。二人为了套取改厕资金，采取虚增工程量的手段共计报出款项2万元，除去实际工程款0.4万元，余款1.6万元被二人私分，佘协民分得0.5万元。
另查明，在芷江侗族自治县人民检察院侦查期间，被告人佘协民主动向检察机关交代了与彭爱国采取弄虚作假的手段套取农村改厕资金1.6万元的事实。2013年3月中旬，佘协民分别退还给新店坪镇政府2万元、罗卜田乡政府2.5万元、梨溪口乡政府2万元。
该院判决认定上述事实的证据有：证人彭某甲、黄某、查某、李某甲、涂某、杨某甲、杨某乙、杨某丙、龙某甲等人的证言，芷江侗族自治县人民政府芷政人（2004）5号文件、芷江侗族自治县卫生局芷县卫（2011）14号文件、怀化市财政局、怀化市卫生局下发的怀财社指（2009）300号文件、湖南省财政厅、湖南省卫生厅下发的湘财社指（2010）50号、123号、（2011）13号文件及有关的财务凭证、收条、报账凭证等书证，同案人彭爱国的供述，被告人佘协民的供述和辩解等证据。
该院认为，被告人佘协民在其担任芷江侗族自治县卫生局副局长兼爱卫办主任期间，利用管理农村改厕资金的职务便利，采取弄虚作假的手段套取农村改厕资金，将其中的8.14万元据为己有的行为已构成贪污罪。在共同犯罪中，佘协民起主要作用，系主犯。佘协民能如实供述其犯罪事实，依法可从轻处罚。佘协民能积极退赃，可酌情从轻处罚，对其所退赃款应予以追缴，上缴国库。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第三款、第六十四条的规定，判决如下：一、被告人佘协民犯贪污罪，判处有期徒刑五年；二、对被告人佘协民违法所得人民币81400元，予以追缴，上缴国库。
上诉人佘协民上诉提出：自己在中共芷江侗族自治县纪委立案调查前主动投案，并如实地交待自己的罪行，具有自首情节，一审判决未认定自己具有自首情节不妥。要求减轻处罚。
上诉人佘协民的辩护人提出佘协民能主动向纪委投案，且能如实供述自己的犯罪事实，应认定为自首，一审量刑过重。
经审理查明，2009年至2013年3月，上诉人佘协民利用其担任芷江侗族自治县卫生局副局长兼爱卫办主任、负责管理农村改厕项目的职务便利，单独或伙同他人采取弄虚作假的手段，套取侵吞农村改厕项目国家专项补助资金共计8.14万元。具体如下：
1、2011年上半年，佘协民在芷江侗族自治县梨溪口乡党委书记李某甲等人的陪同下到该乡敬老院考察时，授意该乡以该乡下神祝村农户的名义向该县卫生局爱卫办上报农村改厕项目工程，并将5张空白的三格式无害化厕所建造花名册交给该乡下神祝村党支部书记兼该乡敬老院副院长黄某，要黄某找人填写加盖村委会及乡政府公章后交给其报账。后该县梨溪口乡政府以该乡下神祝村87家农户的名义向该县卫生局爱卫办上报农村改厕项目工程87个，并申请领取农村改厕项目国家专项补助资金。佘协民明知该乡下神祝村没有一户改建厕所，却在三格式无害化厕所建造花名册验收栏填写了验收时间，并在下神祝村委会的领款单据上签署了“属实”的意见。此后，佘协民打电话给李某甲，称已将农村改厕项目国家专项补助资金下拨给该乡政府，要李某甲从中拿给其2.4万元；李某甲便派该乡财政所所长、乡政府出纳员彭某甲将2.4万元现金送给佘协民。不久，佘协民将其中的0.6万元现金交给李某甲用于农户改厕，并将剩余的1.8万元据为己有。同年7月，佘协民将下神祝村三格式无害化厕所建造花名册复印件交给彭某甲，要彭某甲拿回去冲账。后经李某甲等人签字同意，彭某甲将佘协民提供的三格式无害化厕所建造花名册复印件作为该乡政府的财务支出凭证将账冲平。同年8月9日，芷江侗族自治县卫生局通过该县乡镇财政管理局将农村改厕项目国家专项补助资金3.48万元拨付到该乡财政所银行帐户上后，该乡政府从中扣回了被佘协民要走的2.4万元，并将剩余的1.08万元支付该乡敬老院用于该院厕所改造项目。2011年3月中旬的一天，佘协民得知该县纪委正在调查农村改厕项目国家专项补助资金之事后，退给李某甲现金2万元，后李某甲等人将佘协民所退的2万元现金连同李某甲要彭某甲准备的0.4万元现金共计2.4万元上缴给该县纪委。
上述事实，有经过庭审质证认证且查证属实的下列证据证明，足以认定：
（1）证人李某甲的证言，证明：①2011年上半年，佘协民要求他帮忙完成农村改厕项目任务，他便要芷江侗族自治县梨溪口乡下神祝村党支部书记黄某落实；当时黄某要求将该乡敬老院厕所改造之事纳入农村改厕计划中，他要黄某与佘协民联系。②芷江侗族自治县梨溪口乡下神祝村的三格式无害化厕所建造花名册上报后不久，佘协民告诉他根据该乡上报的花名册应付给该乡农村改厕项目国家专项补助资金3.48万元，并提出“为了应付上面检查，做也做点，拿也拿点”，要他们先给其支付一些钱，同时要他们留1万元钱用于该乡敬老院厕所维修改造，要他留7、8千元用于该乡农户改厕。后佘协民多次催他给钱，他便安排彭某甲给了佘协民2.4万元钱。事后，佘协民要他将其所得的2.4万元农村改厕项目专项补助资金处理一下，并将下神祝村三格式无害化厕所建造花名册复印件交给彭某甲作为梨溪口乡政府支出凭证做账，同时给他0.6万元用于该乡农户改厕。③芷江侗族自治县梨溪口乡下神祝村没有农户改建厕所，该乡敬老院厕所改造工程共花费1.08万元。④2013年3月中旬的一天，佘协民打电话要他把钱拿回去退给村里，并于同月22日左右的一天退给他2万元钱，同时要他帮忙再凑0.4万元钱退给村里。同年3月26日，他接到县纪委的电话后，和彭某甲等人一起将佘协民所退的2万元钱连同他要彭某甲准备的0.4万元现金共计2.4万元上缴给县纪委。
（2）证人彭某甲的证言，证明：①2011年4月，佘协民在她及李某甲等人陪同下到芷江侗族自治县梨溪口乡敬老院考察时，同意将该院的厕所维修改造纳入农村改厕项目计划中，并要该乡上报农村改厕农户花名册。②上报的芷江侗族自治县梨溪口乡下神祝村三格式无害化厕所建造花名册中共有87家农户，按每户400元的补助标准计算，该县卫生局应拨付给该乡政府农村改厕项目国家专项补助资金共计3.48万元。③芷江侗族自治县梨溪口乡下神祝村的三格式无害化厕所建造花名册上报给该县卫生局后，李某甲要她付给佘协民2.4万元钱，佘协民给她出具了一张收据。2011年7月的一天，佘协民要她把该乡农户改厕专项补助资金的账务处理一下，并将下神祝村三格式无害化厕所建造花名册复印件交给她，要她拿回去做账，同时要她退还其所写的收据。后经李某甲等人签字同意，她于同年7月20日将佘协民提供的下神祝村三格式无害化厕所建造花名册复印件作为该乡政府财务支出凭证将账冲平。④2011年8月9日芷江侗族自治县乡镇财政管理局将3.48万元农村改厕项目国家专项补助资金拨付到梨溪口乡财政帐上后，该乡政府从中扣回2.4万元，另付给黄某1.08万元用于该乡敬老院厕所改建。⑤2013年3月26日，她与李某甲等人一起将佘协民所退的2万元钱连同她应李某甲要求所准备的0.4万元钱共计2.4万元上缴给县纪委。
（3）证人黄某的证言，证明：①佘协民在和李某甲查看芷江侗族自治县梨溪口乡敬老院厕所堵塞情况时，表态称该院厕所改造项目可以做，并将几份空白的三格式无害化厕所建造花名册交给他，要他们将表格中的姓名栏及签字栏填写好并加盖村里的公章。后他们将三格式无害化厕所建造花名册交给佘协民时，表格中的改厕个数、验收时间、补贴金额均是空白的。该乡敬老院厕所改建工程完成后，他凭相关发票从彭某甲处报得农村改厕项目国家专项补助资金1.08万元。②芷江侗族自治县梨溪口乡下神祝村没有收到3.48万元农村改厕项目国家专项补助资金。
（4）证人查某的证言，证明：①芷江侗族自治县卫生局拨付的3.48万元农村改厕项目国家专项补助资金中，只有1.08万元被用于了该乡敬老院的厕所维修改造，其余的2.4万元被佘协民拿走了。②彭某甲曾于2011年7月持下神祝村三格式无害化厕所建造花名册复印件找他签字报账。③2013年3月26日早晨，他和李某甲、彭某甲一起将2.4万元上缴给县纪委。
（5）证人涂某的证言，证明：①2011年上半年，李某甲带领芷江侗族自治县卫生局的一名领导来到该县梨溪口乡敬老院考察时，黄某将一份空白的三格式无害化厕所建造花名册交给他，要他填写70-80户。后他造了一份草表共87户，并将草表交给黄某。一个多月后，他按副乡长舒小强的要求在1张已填好的领取三格式无害化厕所补助资金3.48万元的领据上签字并加盖该乡下神祝村委会印章。②芷江侗族自治县梨溪口乡下神祝村农户的厕所没有改造过，该村的农户未领取过农村改厕项目专项补助资金。
（6）提取的芷江侗族自治县梨溪口乡下神祝村三格式无害化厕所建造花名册复印件及相关的记账凭证、财政授权支付凭证、湖南省农村信用社综合业务系统专用凭证、领据，分别证明：①芷江侗族自治县梨溪口乡政府以该乡下神祝村87家农户的名义上报农村改厕项目、申报领取国家专项补助资金的情况。②经佘协民等人签字同意后，芷江侗族自治县卫生局通过该县乡镇财政管理局拨付给该县梨溪口乡农村改厕项目国家专项补助资金的情况。③芷江侗族自治县卫生局及该县梨溪口乡政府对上述国家专项补助资金的账务处理情况。
（7）上诉人佘协民对上述事实供认不讳，所供与证人证言及相关书证吻合。
2、2010年下半年的一天，佘协民应芷江侗族自治县新店坪镇党委书记杨某甲的要求，经实地考察后同意将该镇田家坪村、沈家坪村纳入农村改厕项目计划中，并要该镇给其上报农户改厕名单。同年11月10日，该镇政府将田家坪村、沈家坪村共102家农户的三格式无害化厕所建造花名册上报给佘协民，并申请农村改厕项目国家专项补助资金4.08万元。佘协民明知田家坪村、沈家坪村没有农户改建厕所，却在两村的三格式无害化厕所建造花名册验收栏填写了验收时间，并在田家坪村委会、沈家坪村委会的领款单据上签署了“情况属实、同意发放”的意见。同年12月23日，佘协民在相关农村改厕项目专项补助资金未拨付给该镇政府的情况下，谎称需从所拨付的农村改厕项目专项补助资金中拿出2万元用于全县统筹，要该镇政府先付给其2万元现金并将该款据为己有。2011年1月19日，芷江侗族自治县卫生局通过该县乡镇财政管理局将农村改厕项目国家专项补助资金4.08万元拨付到该镇财政所银行帐户上。后因资金短缺，该镇田家坪村、沈家坪村的农户改建厕所项目工程没有实施。2013年3月15日，佘协民得知该县纪委正在调查农村改厕项目国家专项补助资金之事后，借口将所侵吞的农村改厕项目国家专项补助资金2万元退还给该镇政府。
上述事实，有经过庭审质证认证且查证属实的下列证据证明，足以认定：
（1）证人杨某甲的证言，证明：2011年下半年，佘协民应他的要求，经实地考察后同意将芷江侗族自治县新店坪镇部分村纳入农村改厕项目计划中，并要该镇给其上报农户改厕名单。后该镇政府将该镇田家坪村、沈家坪村共102家农户的三格式无害化厕所建造花名册上报给佘协民，并申报农村改厕项目国家专项补助资金4.08万元。同年12月，佘协民在相关农村改厕项目专项补助资金未拨付给该镇政府的情况下，称需从所拨付的农村改厕项目专项补助资金中拿出2万元用于全县统筹，要该镇政府先付给其2万元现金。为了能顺利得到4.08万元农村改厕项目国家专项补助资金，他们同意并安排该镇政府出纳员杨某乙付给佘协民2万元现金。2011年1月份，4.08万元农村改厕项目国家专项补助资金拨付到该镇政府财政账户上后，因资金短缺，该镇田家坪村、沈家坪村的农户改建厕所工程没有实施。2013年3月15日，佘协民借口将2万元农村改厕项目国家专项补助资金退给该镇政府，后该款被县纪委收缴。
（2）证人杨某乙、杨某丙的证言，分别证明：2010年下半年，佘协民经到芷江侗族自治县新店坪镇田家坪村、沈家坪村实地考察后，要该镇政府给其上报改厕的农户名单。同年11月10日，该镇政府将田家坪村、沈家坪村共102家农户的三格式无害化厕所建造花名册上报给佘协民，并申报农村改厕项目国家专项补助资金4.08万元。同年12月23日，佘协民在相关农村改厕项目国家专项补助资金未拨付给该镇政府的情况下，以统筹调配的名义，要该镇政府先付给其2万元农村改厕项目国家专项补助资金。后因资金短缺，该镇田家坪村、沈家坪村的农户改建厕所工程没有实施。
（3）证人龙某甲、李某乙的证言，分别证明：芷江侗族自治县新店坪镇沈家坪村、田家坪村均没有领取过农村改厕项目国家专项补助资金，两村上报的三格式无害化厕所建造花名册中的农户均没有修建厕所，没有任何单位或人员到两村指导、监督农户修建厕所并进行验收。
（4）证人杨某丁的证言，证明：2010年下半年，芷江侗族自治县新店坪镇领导决定将该镇沈家坪村、田家坪村列为农村改厕项目村，并按佘协民的要求上报参与改厕的农户102家。2011年1月，该县乡镇财政管理局将4.08万元农村改厕项目国家专项补助资金拨付到该镇财政所银行帐户上。2013年3月15日，佘协民因县纪委调查便将所侵吞的2万元农村改厕项目国家专项补助资金交由他退还给该镇。
（5）提取的芷江侗族自治县新店坪镇沈家坪村、田家坪村三格式无害化厕所建造花名册复印件、芷江侗族自治县新店坪镇财政所出具的账务说明及相关的记账凭证、辅助余额表、财政授权支付凭证、湖南省农村信用社综合业务系统专用、领款凭单，分别证明：①芷江侗族自治县新店坪镇政府以该镇沈家坪村、田家坪村102家农户的名义上报农村改厕项目、申报领取国家专项补助资金的情况。②经佘协民等人签字同意后，芷江侗族自治县卫生局通过该县乡镇财政管理局拨给该县新店坪镇财政农村改厕项目国家专项补助资金的情况。③芷江侗族自治县卫生局及该县新店坪镇财政所对上述国家专项补助资金的账务处理情况等。
（6）提取的领款凭单、收条，证明：佘协民于2010年10月23日从芷江侗族自治县新店坪镇政府领走农村改厕项目国家专项补助资金2万元，后于2013年3月15日将该款退给该镇政府。
（7）上诉人佘协民对上述事实供认不讳，所供与证人证言及相关书证吻合。
3、2010年7月，芷江侗族自治县罗卜田乡领导要求佘协民将该乡纳入农村改厕项目计划中，佘协民便要该乡提供愿参与农村改厕项目的农户名册。同年10月的一天，佘协民找到该乡党委书记向某，称其可给该乡报得农村改厕项目国家专项补助资金4万余元，随后与向某商定其从中分2万余元。同年11月，该乡政府将该乡新店村拟参与农村改厕项目的106家农户名单上报给佘协民，佘协名按名单填写好三格式无害化厕所建造花名册后，要该乡副乡长杨某戊拿回去交给农户签字并加盖村委会、乡政府印章。不久，佘协民明知该乡新店村没有农户改建厕所，却在该乡上报的新店村三格式无害化厕所建造花名册验收栏填写了验收时间，并在新店村委会的领款单据上签署了“同意发放”的意见。佘协民凭上述三格式无害化厕所建造花名册及领据到该县卫生局财务室报账领取农村改厕项目国家专项补助资金现金4.24万元后，将其中1.5万元交给罗卜田乡政府，剩余的2.74万元被其据为己有。2013年3月13日，佘协民得知该县纪委正在调查农村改厕项目国家专项补助资金之事后，退给该县罗卜田乡政府2.5万元，后在该县纪委找其谈话期间，又将剩余的0.24万元上缴给该县纪委。
上述事实，有经过庭审质证认证且查证属实的下列证据证明，足以认定：
（1）证人向某的证言，证明：2010年下半年，他得知芷江侗族自治县卫生局爱卫办有农村改厕项目后，要求佘协民将该县罗卜田乡纳入农村改厕项目计划中，并安排该乡副乡长杨某戊与佘协民联系。罗卜田乡政府按佘协民的要求提供拟参与农村改厕项目的农户花名册后，佘协民告诉他给该乡100户左右的农村改厕项目指标，按400元一户计算共应给该乡农村改厕项目国家补助资金4万元左右，但称只给该乡2万元，其要从中留2万元左右；他便安排杨某戊与佘协民办理相应手续。不久，佘协民告诉他已将罗卜田乡的农村改厕项目国家补助资金报出来，但称只给该乡1.5万元；因钱在佘协民手里，他没办法只好安排杨某戊收下了该1.5万元农村改厕项目国家补助资金。后因资金短缺，罗卜田乡的农村改厕工程未能实施。2013年3月的一天，佘协民因县纪委查帐，便将所侵吞的2.5万元农村改厕项目国家补助资金退给罗卜田乡政府，该乡政府即将该款上缴给县纪委。
（2）证人杨某戊的证言，证明：①2010年7月，向某安排他与佘协民联系芷江侗族自治县罗卜田乡农村改厕项目事宜，后他按佘协民的要求将该乡新店村拟参与农村改厕项目的农户名单上交给佘协民。同年11月11日，佘协民将几张已写好新店村106家农户姓名、验收时间、补贴金额的三格式无害化厕所建造花名册交给他，要他带回去找人签名并加盖村委会、乡政府印章。次日，他将已签名盖印的三格式无害化厕所建造花名册交给佘协民，并按佘协民的要求以新店村委会及该村村长龙克有的名义出具了一份领取农村改厕国家补助资金4.24万元的单据，但当时未领到钱。不久，佘协民到罗卜田乡来送钱，他按向某的指示收下了佘协民所给的1.5万元并交给该乡政府出纳员。②芷江侗族自治县卫生局及该县罗卜田乡政府均没有组织该乡农户改建厕所。
（3）证人龙某乙的证言，证明：①芷江侗族自治县罗卜田乡新店村从2010年至今没有一户修建厕所。②2010年下半年，芷江侗族自治县罗卜田乡政府召开村干部会议，宣传农村改厕项目，但该乡新店村村民没人愿意改建厕所。后他还是按杨某戊的要求提供了一份农户名单，并把该村村委会的印章交给杨某戊。③检察机关提取的新店村三格式无害化厕所建造花名册、领款单据均不是真实的，他既没有在领款单据上签名并加盖村委会印章，亦未领取过农村改厕项目国家补助资金。
（4）芷江侗族自治县罗卜田乡财政所所长李某出具的关于改水改厕资金入账说明、提取的该县罗卜田乡新店村三格式无害化厕所建造花名册复印件及相关的记账凭证、财政授权支付凭证、财政直接支付凭证、领据、非税收入一般缴款书，分别证明：①该县罗卜田乡政府以该乡新店村106家农户的名义上报农村改厕项目、申报领取国家专项补助资金的情况等。②佘协民等人签字同意给该县罗卜田乡新店村发放农村改厕项目国家专项补助资金4.24万元。③该县卫生局拨付农村改厕项目国家专项补助资金的情况。④该县罗卜田乡财政收到佘协民支付的农村改厕项目国家专项补助资金1.5万元后的账务处理情况。
（5）上诉人佘协民对上述事实供认不讳，所供与证人证言及相关书证吻合。
4、2011年12月年，佘协民经与芷江侗族自治县岩桥乡卫生院院长彭某乙（另案处理）共谋，采取用虚假的施工证明虚增该卫生院职工宿舍楼三格式无害化厕所工程量及造价的手段，套取农村改厕项目国家专项补助资金共计2万元，扣除实际工程款0.4万元后，二人将剩余的1.6元资金私分，佘协民分得0.5万元。
上述事实，有经过庭审质证认证且查证属实的下列证据证明，足以认定：
（1）同案人彭某乙的供述和辩解，证明：①他与佘协民经共谋，采取用虚假的施工证明虚增芷江侗族自治县岩桥乡卫生院职工宿舍楼三格式无害化厕所工程量及造价的手段，套取农村改厕项目国家专项补助资金共计2万元。事后，他分得1.1万元，余款被佘协民拿走。②芷江侗族自治县岩桥乡卫生院职工宿舍楼三格式无害化厕所实际工程款只有4、5千元，该工程款由佘协民支付。③他所得赃款的去向。（见侦查三卷P70-86页）
（2）证人曾某的证言，证明2012年，佘协民与芷江侗族自治县岩桥乡卫生院联系好后，通知他到该卫生院修建化粪池，后他用该卫生院工地上的材料修建了4个小化粪池、1个大化粪池。工程完工后，佘协民付给他工钱0.4万元。
（3）提取的记账凭证、芷江侗族自治县国库集中支付核算局内部支付通知单、发票、银行支票、芷江侗族自治县岩桥乡卫生院的证明、银行账户交易明细单，分别证明：①芷江侗族自治县岩桥乡卫生院虚增该卫生院职工宿舍楼三格式无害化厕所工程量及造价的情况。②芷江侗族自治县卫生局通过该县国库集中支付核算局支付农村改厕项目国家专项补助资金2万元的情况。③缴纳芷江侗族自治县岩桥乡卫生院职工宿舍楼三格式无害化厕所工程税款的情况。④彭某乙将部分赃款存入其银行账户的情况。
（4）上诉人佘协民对上述事实供认不讳，所供与同案人的供述、证人证言及相关书证吻合。
认定前述事实的证据还有：
（1）户籍证明、芷江侗族自治县卫生局出具的证明、芷江侗族自治县人民政府芷政人（2004）5号文件、芷江侗族自治县卫生局芷县卫（2011）14号文件，分别证明上诉人佘协民的出生年龄、住址及任职、分管工作等情况。
（2）湖南省爱国卫生运动委员会办公室湘爱卫办函（2009）6号、湘爱卫办字（2011）7号、湘爱卫办字（2011）20号文件和怀化市爱国卫生运动委员会办公室怀爱卫办（2009）2号、（2011）10号、（2012）17号文件等，分别证明了农村改厕项目的申报、验收及国家专项补助资金的领取程序等。
（3）怀化市财政局、怀化市卫生局下发的怀财社指（2009）300号文件和湖南省财政厅、湖南省卫生厅下发的湘财社指（2010）50号、123号、（2011）13号文件，分别证明了2009年至2011年，怀化市财政局、湖南省财政厅下达给芷江侗族自治县农村改厕项目任务及国家专项补助资金的数额。
（4）芷江侗族自治县卫生局计划财务审计股出具的情况说明及厕改资金报账统计表，证明了2010年至2012年该县农村改厕项目国家专项补助资金收支的情况。
（5）证人毛某、杨某己、吴某、何某、彭某丙的证言，分别证明：①芷江侗族自治县卫生局爱卫办的性质及职责范围。②芷江侗族自治县农村改厕项目国家专项补助资金收支的情况。③农村改厕项目的申报、验收及国家专项补助资金的补助标准、领取程序。④佘协民的任职及分管工作情况等。
另中共芷江侗族自治县纪委出具的关于佘协民违纪案件调查情况的说明、补充说明，证明：佘协民在该县纪委对其违纪问题进行调查期间，能主动交代其违纪问题并积极退赃。
本院认为，上诉人佘协民利用其担任芷江侗族自治县卫生局副局长兼爱卫办主任、负责管理农村改厕项目的职务便利，单独或伙同他人采取虚假验收等弄虚作假的手段，套取侵吞国家补助资金8.14万元的行为已构成贪污罪。佘协民在伙同彭爱国共同贪污犯罪中，起主要作用，系主犯。案发后，佘协民能如实供述其犯罪事实，并积极退赃，依法可从轻处罚。佘协民犯罪所得的赃款，依法应予以追缴，上缴国库。
佘协民上诉及辩护人辩护提出佘协民在中共芷江侗族自治县纪委立案调查前主动投案，并如实地交代其罪行，具有自首情节，一审判决未认定佘协民具有自首情节不妥，经查，没有证据证明佘协民自动向中共芷江侗族自治县纪委投案或在中共芷江侗族自治县纪委立案调查期间，佘协民如实交代了未被掌握的贪污犯罪事实，故所提出的该上诉意见及理由均不能成立，本院不予采纳。辩护人辩护提出一审量刑过重及佘协民上诉要求减轻处罚，经查，佘协民不具备法定减轻处罚情节，且原判根据佘协民犯罪的事实、性质、具体量刑情节和对社会的危害程度等所判处的刑罚并无不当。
综上所述，原判认定的事实清楚，证据确实充分，定罪准确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第三款、第六十四条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 邵洪超
审 判 员 周少文
代理审判员 杨斌刚
二０一四年二月二十一日
书 记 员 蒋艳群