山东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁行终1790号
上诉人（原审原告）袁春生等55人（上诉人名单见附件）。
被上诉人（原审被告）临沭县人民政府，住所地临沭县城沭新东街9号。
法定代表人刘飞，县长。
委托代理人李真，临沭县人民政府副县长。
委托代理人邢连强，临沭县人民政府法制局局长。
被上诉人（原审被告）被告临沭县教育体育局，住所地临沭县城沭新东街11号。
法定代表人陆永春，局长。
委托代理人史本诚，山东金星伟业律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）临沭县人力资源和社会保障局，住所地临沭县沭新东街18号。
法定代表人刘健，局长。
上诉人袁春生等55人因诉临沭县人民政府、临沭县教育体育局、临沭县人力资源和社会保障局要求办理退休手续及行政赔偿一案，不服临沂市中级人民法院（2015）临行初字第679号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审原告袁春生等55人一审起诉称，原告不服临沭县教育委员会、临沭县人事局为原告报批退休的具体行政行为，于2000年8月21日向临沂市中级人民法院提起诉讼，2001年6月15日临沂市中级人民法院作出（2000）临行初字第22号行政判决书，确认被告对原告作出的退休审批的具体行政行为违法。原告不服提起上诉。2001年12月14日山东省高级人民法院作出（2001）鲁行终字第76号行政判决，驳回上诉，维持原判。从2001年12月起，原告一直与被告进行交涉，要求给予补偿和合理处理，被告一直不予理睬。2015年8月26日山东省高级人民法院作出（2015）鲁行监字第62号驳回申诉通知书，告知“原告申诉主张实际涉及原审法院判决履行问题，不属于本案审查范围，可通过其他合法途径寻求救济”。因被告作出违法行政行为使原告自1999年7月1日起非正常退休，自此至2015年10月31日，造成原告损失6715400元。请求判令被告依法给原告办理退休手续，赔偿因违法审批退休给原告造成的损失6715400元，并按同期贷款最高利率计算利息，诉讼费由被告负担。
原审法院认为，袁春生等55名原告所诉不是同一行政行为，55名原告应分别立案。55名原告经法庭释明坚持不分别立案，应承担不利后果。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第十一款的规定，应驳回55名原告的起诉。本案55名原告诉称陈久荣、李学连、胡凤（丰）秀于2000年提起诉讼，陈久荣、胡丰（凤）秀系作为诉讼代表人提起诉讼，其诉讼结果对全体诉讼参加人发生法律效力。对此，山东省高级人民法院作出的（2001）鲁行终字第76号行政判决书、（2015）鲁行监字第62号驳回申诉通知书明确认定（2000）临行初字第22号行政案件的原告系陈久荣、李学连、胡丰（凤）秀，该三原告不是433人的诉讼代表人，故根据生效法律文书本案55名原告的该主张不能成立。55名原告于1999年分别经批准退休，该退休审批未经撤销或确认为无效，55名原告要求办理退休手续的主张不能成立。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案争议行政行为发生于1999年，55名原告于1999年就应当知道权利被侵害，55名原告于2015年提起诉讼，已超过5年，人民法院不应予以受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。本案55名原告虽称多年上访，但当事人因信访等原因导致逾期起诉的，或因为不清楚法律规定而逾期起诉的，是归责于当事人自身的原因，不是可以延长起诉期限的理由。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款规定“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的”，按照该规定本案应驳回55名原告的起诉。据此，55名原告一并起诉不当，鉴于55名原告所诉明显超过起诉期限，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条、第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定驳回袁春生等55名原告的起诉。
袁春生等55人不服原审法院裁定上诉称，上诉请求撤销原审法院裁定，将本案发往异地审理。事实与理由：1.关于诉讼参加人。（2001）鲁行终字第76号行政判决书、（2015）鲁行监字第62号驳回申诉通知书均违反《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定。临沂市中级人民法院和山东省高级人民法院的裁定、判决均出现266人或433人，这说明法院知道这些人是登记在案的利害关系人。涉及上诉人的（2001）鲁行终字第2号行政裁定书、（2000）临行初字第22号行政判决书、（2001）鲁行终字第76号行政判决书和（2015）鲁行监字第62号驳回申诉通知书中对诉讼参加人的认定在本次行政赔偿案中不应采纳。2.关于行政赔偿的诉讼请求。（2000）临行初字第22号行政判决书、（2001）鲁行终字第76号行政判决书中事实认定是错误的，不应作为确认本案行政赔偿的依据。3.关于法律适用问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条、第四十四条均不适用于本案。
被上诉人临沭县人民政府、临沭县教育体育局、临沭县人力资源和社会保障局二审未向本院提交书面答辩意见。
各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被诉行政行为发生于1999年，上诉人于2015年提起诉讼，明显已经超过五年的最长诉权保护期限，因该期限是不变期间，信访不能成为扣除或延长的事由，故原审法院裁定驳回上诉人起诉的裁判结果正确。上诉人关于原审法院裁定法律适用不当的上诉理由不能成立。
由于本案系因超过起诉期限而裁定驳回起诉的案件，对于所涉实体问题不应予以审查，原审法院裁定中关于“55名原告于1999年经批准退休，该退休审批未经撤销或确认为无效，原告要求办理退休手续的主张不能成立”的表述不当，应予纠正。至于上诉人提出的行政赔偿问题，因行政赔偿需以造成侵权损害的行政行为被确认违法为前提，故在行政行为违法与否未经确认的情况下，对于上诉人一并提起的行政赔偿请求，不予支持。本院作出的（2001）鲁行终字第76号行政判决书、（2015）鲁行监字第62号驳回申诉通知书明确认定（2000）临行初字第22号行政案件的原告系陈久荣、李学连、胡丰（凤）秀，该三人并非上诉状中所称的266人或者433人的诉讼代表人。原审法院将上述生效的人民法院裁判文书确认的事实作为本案的定案依据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定。上诉人关于诉讼参加人和行政赔偿诉讼请求的上诉理由，缺乏事实和法律依据，不能成立。
综上，原审法院裁定结果正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张景凯
代理审判员 姚美科
代理审判员 赵轶宁
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 蒋巧菲
附：55名上诉人名单
原告袁春生，男，1948年1月26日出生，汉族，退休教师，住临沭县玉山镇水官新村。
原告杨广堂，男，1951年3月4日出生，汉族，退休教师，住临沭县蛟龙镇姚家后村。
原告许洪生，男，1946年6月14日出生，汉族，退休教师，住临沭县玉山镇关河村。
原告李锦岭，男，1948年4月28日出生，汉族，退休教师，住临沭县玉山镇镇丁庄东村。
原告丁利俊，男，1956年7月15日出生，汉族，退休教师，住临沭县玉山镇丁庄东村。
原告姚广照，男，1946年9月10日出生，汉族，退休教师，住临沭县玉山镇姚官庄。
原告胡尊娥，女，1949年1月8日出生，汉族，退休教师，住临沭县玉山镇姚官庄。
原告李培景，男，1945年11月15日出生，汉族，退休教师，住临沭县玉山镇东盘南村。
原告李耿良，男，1945年7月12日出生，汉族，退休教师，住临沭县玉山镇关河村。
原告张万霞，男，1946年5月23日出生，汉族，退休教师，住临沭县玉山镇上石河村。
原告袁勤堂，男，1942年12月16日出生，汉族，退休教师，住临沭县玉山镇西朱仓村。
原告王顶宪，男，1947年3月29日出生，汉族，退休教师，住临沭县玉山镇河洼村。
原告袁堂琢，男，1944年7月5日出生，汉族，退休教师，住临沭县玉山镇围里村。
原告张新奉，男，1944年7月5日出生，汉族，退休教师，住临沭县兴大东街。
原告宋佐，男，1946年4月25日出生，汉族，退休教师，住临沭县顺河西街。
原告孟庆华，男，1942年11月25日出生，汉族，退休教师，住临沭县兴大东街。
原告李洪祥，男，1947年2月1日出生，汉族，退休教师，住临沭县兴大东街。
原告凌东晓，男，1947年2月7日出生，汉族，退休教师，住临沭县兴大东街。
原告王树密，男，1948年2月24日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇玉沙埠村。
原告孟庆才，男，1942年11月19日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇罗屯村。
原告刘善生，男，1946年1月17日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇沙西村。
原告臧庆银，男，1945年6月22日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇斗沟村。
原告王京敏，男，1945年10月13日出生，汉族，退休教师，住临沭县临沭镇孙蒿科村。
原告刘亦兵，男，1943年5月8日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇黄沙西村。
原告尹康平，男，1942年2月8日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇海子村。
原告刘汉君，男，1947年11月15日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇姜屯村。
原告朱崇银，男，1949年9月16日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇沙店村。
原告上官庆臣，男，1942年11月8日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇姜屯村。
原告班树松，男，1943年8月28日出生，汉族，退休教师，住临沭县兴大西街。
原告臧庆云，男，1946年7月14日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇南沟头社区。
原告丁建业，女，1948年5月16日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山中学。
原告郝顶渠，男，1944年8月16日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇海子村。
原告刘圣堂，男，1951年2月2日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇沙西村。
原告段圣春，男，1942年8月3日出生，汉族，退休教师，住临沭县蛟龙镇文化路。
原告高明道，男，1945年9月28日出生，汉族，退休教师，住临沭县临沭街道高湖村。
原告李其晓，男，1944年5月12日出生，汉族，退休教师，住临沭县临沭街道周庄东村。
原告路成贵，男，1947年11月2日出生，汉族，退休教师，住临沭县石门镇小岱村。
原告王秀义，男，1948年10月4日出生，汉族，退休教师，住临沭县曹庄镇岌山路。
原告张学林，男，1941年3月15日出生，汉族，退休教师，住临沭县滨河小区。
原告王美秀，女，1945年11月11日出生，汉族，退休教师，住临沭县李蒿科。
原告沈太文，男，1945年9月4日出生，汉族，退休教师，住临沭县蛟龙镇文化路。
原告陈秀苍，男，1948年3月23日出生，汉族，退休教师，住临沭县蛟龙镇文化路。
原告袁照叶，男，1943年3月23日出生，汉族，退休教师，住临沭县蛟龙镇文化路。
原告张明亮，男，1943年6月9日出生，汉族，退休教师，住临沭县蛟龙镇张町村。
原告胡丰祝，男，1942年1月25日出生，汉族，退休教师，住临沭县蛟龙镇。
原告何宗保，男，1947年8月16日出生，汉族，退休教师，住临沂经济技术开发区梅埠办事处。
原告英现信，男，1948年9月3日出生，汉族，退休教师，住临沭县大兴镇涝枝街。
原告姚焕光，男，1943年10月10日出生，汉族，退休教师，住临沭县蛟龙镇。
原告曹希亮，男，1950年8月23日出生，汉族，退休教师，住临沭县大兴镇大沈埠村。
原告徐化珍，女，1946年9月7日出生，汉族，退休教师，住临沭县蛟龙镇。
原告文奉举，男，1943年6月20日出生，汉族，退休教师，住临沭县石门镇大前庄村。
原告文兰铎，男，1942年2月3日出生，汉族，退休教师，住临沭县石门镇父岔河村。
原告杜振堂，男，1949年2月23日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇沙店村。
原告张松元，男，1946年10月7日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇沙埠村。
原告上官步军，男，1948年11月26日出生，汉族，退休教师，住临沭县郑山镇海子村。