山西省应县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0622刑初12号
公诉机关应县人民检察院。
被告人白XX，男，1974年1月5日出生，汉族，初中文化，应县交通运输局职工，户籍所在地山西省朔州市应县，住应县开化寺。因涉嫌玩忽职守罪，经应县人民检察院决定，于2015年12月31日被取保候审。
应县人民检察院以应检公诉刑诉（2016）12号起诉书指控被告人白XX犯玩忽职守罪，于2016年3月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。应县人民检察院指派检察员段日芳出庭支持公诉，被告人白XX到庭参加了诉讼。现已审理终结。
应县人民检察院指控，被告人白XX系应县交通运输局的职工。2015年，应县交通运输局将北河种村通村公路两公里长的路面改造工程承包给应县得财路桥有限公司施工建设。2015年7月28日，应县交通运输局局务会研究决定，指派被告人白XX负责工程施工路段的安全生产监督管理工作。该路段在施工过程中，施工人员张XX于2015年8月12日驾驶拉沥青的车辆行经施工区时，车上沥青掉落到路面形成堆积物，且没有被及时清理，造成安全隐患。被告人白XX作为该路段安全生产监管工作的负责人，未正确履行自己的职责，没有及时发现该安全隐患。2015年8月13日零时许，杨XX驾驶摩托车由应县下社镇杨堡村途经北河种村驶往接马峪村，由东向西行驶至施工路段，与施工车辆掉落在路面上的沥青堆积物发生碰撞摔倒，后经抢救无效死亡。事故发生后，经调解，施工方应县得财路桥有限公司一次性付给杨XX死亡赔偿金42万元。认为被告人白XX的行为构成玩忽职守罪，且其认罪态度较好，建议对其免于刑事处罚。
被告人白XX对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。
经审理查明，被告人白XX系应县交通运输局聘用的临时工作人员。2015年应县交通运输局将北河种村通村公路路面改造工程（全长2公里），通过议标程序承包给应县得财路桥有限公司施工建设。2015年7月28日，县交通运输局通过局务会研究决定，局总工程师刘XX负责该工程质量监管工作，局工作人员白XX负责该工程安全生产监管工作。同年8月12日，应县交通运输局法定代表人杨YY与应县得财路桥有限公司法定代表人孟XX签订了《合同协议书》和《安全生产合同》，对所涉工程双方各自应尽的职责、义务、具体要求等内容作了明确规定，其中施工质量监管、安全生产监管由应县交通运输局负责。8月12日，应县得财路桥有限公司开始施工，在施工过程中，施工人员张XX驾驶一辆拉沥青料的货车行驶到该施工区域时，车上沥青掉落到路面形成堆积物，且没有被及时清理，造成安全隐患。被告人白XX作为该路段安全生产监管工作的负责人，未正确履行自己的职责，没有及时发现该安全隐患。2015年8月13日零时许，杨XX驾驶摩托车由应县下社镇杨堡村途经北河种村驶往接马峪村，由东向西行驶至施工路段，撞上施工车辆掉落在路面上的沥青堆积物后摔倒，经抢救无效死亡。事故发生后，经调解，应县得财路桥有限公司张XX一次性付给杨XX死亡赔偿金42万元。
上述事实，有下列证据证实；
1、被告人白XX的户籍证明证明，白XX的个人基本情况。
2、应县交通运输局证明证实，被告人白XX于2013年4月在该局工作，系该局聘用的临时工作人员。
3、应县交通运输局会议纪要证实，2015年7月28日该局召开会议决定北河种村西村中道路建设由应县得财路桥有限公司承建，局务会决定总工程师刘XX负责该工程质量监管工作，局工作人员白XX负责该工程安全生产监管工作。
4、合同协议书及安全生产合同证实，2015年8月12日，应县交通运输局法定代表人杨YY与应县得财路桥有限公司法定代表人孟XX签订了《合同协议书》和《安全生产合同》，对所涉工程双方各自应尽的职责、义务、具体要求等内容作了明确规定，其中施工质量监管、安全生产监管由应县交通运输局负责。
5、应县广电中心证明证实，应县交通运输局于2015年7月29日—8月17日在应县电视台做游动字幕广告通知，应汴线—南河种、北河种路段，从8月1日至9月30日施工，施工期间禁止一切车辆通行。
6、应县南河种派出所证明证实，2015年8月13日凌晨2时北河种村通村公路发生事故，且该路段的起点到终点及路面上的沥青堆积物附近都没有设置警示标志。
7、道路交通事故案件登记表、现场勘查笔录、交通事故情况说明证实，2015年8月13日零时许，杨XX驾驶摩托车发生事故的情况。
8、调解书及赔偿凭证证实，张XX一次性付给杨XX家属死亡赔偿金42万元。
9、证人杨YY的证言证实，应县交通运输局将北河种村通村公路路面改造工程（全长2公里），通过议标程序承包给应县得财路桥有限公司施工建设。2015年7月28日，应县交通运输局通过局务会研究决定，局总工程师刘XX负责该工程质量监管工作，局工作人员白XX（从2013年4月被该局聘用的临时工）负责该工程安全生产监管工作。同年8月12日，杨YY与应县得财路桥有限公司法定代表人孟XX签订了《合同协议书》和《安全生产合同》，对所涉工程双方各自应尽的职责、义务、具体要求等内容作了明确规定，其中施工质量监管、安全生产监管由应县交通运输局负责。2015年8月12日，应县得财路桥有限公司开始施工。8月13日零时许，杨XX驾驶摩托车撞在施工车辆掉落在路面上的沥青堆积物后摔倒，经抢救无效死亡。
10、刘XX的证言证实，应县交通运输局将北河种村通村公路路面改造工程承包给应县得财路桥有限公司施工建设。刘XX负责该工程质量监管工作，局工作人员白XX负责该工程安全生产监管工作。2015年8月12日，应县得财路桥有限公司开始施工。8月13日零时许，杨XX驾驶摩托车撞在施工车辆掉落在路面上的沥青堆积物后摔倒，经抢救无效死亡。
11、孟XX、何XX的证言证实，孟XX系应县得财路桥有限公司的总经理。何XX系该公司总工。应县得财路桥有限公司承包了北河种村通村公路路面改造工程。白XX负责该工程安全生产监管工作。2015年8月12日，该公司开始施工。张XX在给北河种村工地送料时，车上掉下一部分沥青，没有及时清理。8月13日零时许，杨XX驾驶摩托车撞在施工车辆掉落在路面上的沥青堆积物后摔倒，经抢救无效死亡。
12、张XX的证言证实，张XX经营了一辆重型自卸货车，2015年8月12日下午在给北河种村工地送料时，车上掉下一部分沥青，没有及时清理。后听说有人驾驶摩托车撞在施工车辆掉落在路面上的沥青堆积物后摔倒，抢救无效死亡。
13、被告人白XX在侦查阶段及庭审时均供述称，其于2013年4月在该局工作，系该局聘用的临时工作人员。应县得财路桥有限公司在北河种村通村公路路面改造工程中，其作为应县交通运输局指派的安全生产工作人员负责该工程安全生产监管工作，8月12日施工当中，其因有事早离开施工现场，没有发现安全隐患，以致发生杨XX驾驶摩托车撞在施工车辆掉落在路面上的沥青堆积物后摔倒，经抢救无效死亡的事故。
以上证据经过当庭举证、质证，可以作为定案的依据。
本院认为，被告人白XX作为应县交通运输局指派的安全生产工作人员，在应县得财路桥有限公司施工建设的北河种村通村公路路面改造工程中，没有认真履行工作职责，没有及时发现安全隐患，导致发生一人死亡的后果，其行为已构成玩忽职守罪。应县人民检察院指控事实清楚，证据充分，罪名成立，应予支持。被害人死亡不仅仅是被告人玩忽职守造成的，其对被害人死亡承担的不是全部责任，被告人犯罪情节轻微，且当庭认罪，被害人家属的经济损失得到赔偿，依法可对其免于刑事处罚。应县人民检察院对被告人白XX免于刑事处罚的量刑建议予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人白XX犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省朔州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 孙育青
代理审判员 冀 飞
人民陪审员 丰生芳
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 段文珍