湖北省谷城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂谷城行初字第00047号
原告孙某。
委托代理人徐某。
委托代理人杜某。
被告某县住房保障和房屋管理局。
负责人李某，
委托代理人龙某。
委托代理人吴某。
原告孙某诉某县住房保障和房屋管理局（以下简称某县住房保障和房屋管理局）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院2015年11月16日受理后，同月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月14日依法公开开庭审理了本案，原告孙某委托代理人徐某、杜某；被告委托代理人龙某、吴某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2015年6月19日，原告孙某以邮递的方式向被告某县住房保障和房屋管理局提出要求办理房产证件的申请，被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告孙某诉称：2004年，原告在谷城县城关镇龙湾社区居委会一组新建三层楼房一栋，总面积341.5平方米，房屋所有权证号：城关字第××号，后房屋所有权证不慎遗失，于2005年10月6日在襄樊日报刊登遗失声明，并声明作废。2005年10月24日，被告某县住房保障和房屋管理局发出通告，要求本人补发房屋权属证书，通告发出后的2005年12月31日，已刊登遗失声明作废的城关字第××号房屋所有权证书出现，被告某县住房保障和房屋管理局不但没扣押，反而擅自将我所有的一楼、三楼分别过户给郭忠群、崔某。被告的行为违反了《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定的“房屋权属登记依以下程序进行（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记颁发房屋权属证”；第十一条规定的权利（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的“姓名”及第二十五条等相关规定，被告对申报不实的登记有权予以注销。2009年11月23日某县住房保障和房屋管理局自注销崔江波所有的6××5号房屋权属证书、郭忠群持有的6××6号房屋权属证书的注销决定下达后，原告多次找到被告某县住房保障和房屋管理局要求补办房产证书，但被告以种种理由推诿不办，2015年6月原告以邮寄方式向被告递交补办申请，但至今被告未予答复。为此，请求人民法院依法判令被告履行法定职责，给原告办理三层房屋产权证书。原告孙某为支付自己的诉讼主张向本院提起了如下证据：
1、2015年6月19日，原告孙某以邮递方式给被告某县住房保障和房屋管理局递交的“补办房产证件申请”1份；
2、2009年11月24日，湖北省襄樊市中级人民法院（2000）××行终字第××号行政裁定书1份；
3、2009年11月23日，谷城县房产管理局作出的谷房注（2000）第2号“注销6××5号，6××6号房屋权属证书的决定”。
4、2005年10月16日，原告孙某在襄樊日报上刊登的“遗失声明”1份；
5、2005年10月20日，谷城县房产管理局在原襄樊日报上刊登的《关××告》；
6、2004年7月13日，谷城县房地产管理局颁发的谷城县房权证城关字第××号房屋权属证书；
原告孙某所举以上证据用于证明本案所诉争房屋登记在本人名下，在襄樊日报上刊登遗失声明后，原告向被告提出申请要求补办房屋所有权证。
被告某县住房保障和房屋管理局辩称：2007年1月11日，原告孙某起诉谷城县房产管理局要求撤销崔江波、郭忠群的房屋产权，恢复归原告孙某所有。2009年8月6日谷城县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告孙某上诉后又撤诉，襄阳市中级人民法院依法作出（2000）××行终字第××号行政裁定书，准许上诉人孙某撤回上诉，一审判决生效。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第36条：人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉后，人民法院不予受理，而本案原告又于2015年9月17日以请求判令谷城县房产管理局办理同样房屋产权证书的理由提起诉讼，属重复起诉，依法不予受理。原告撤回上诉，一审行政判决生效，说明原告孙某已知晓被告某县住房保障和房屋管理局将房屋产权证办理在崔某、郭忠群名下这一具体行政行为和诉权，起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限为2年”，自2009年11月24日一审判决生效至2015年9月17日原告孙某再次提起诉讼，已近6年，故原告的起诉已超过了诉讼时效。原告所持有的00××14号房产证产权来源存在争议，其应通过民事诉讼，对实体权利进行确认后方可进行行政诉讼。原告于2015年向被告提出补办房屋权属证书的申请，因其手续不齐全，依法不能办理，不属于被告的责任。同时，原告提起行政诉讼的诉讼请求并不明确，依法应予以驳回。
被告在法定期限内向本院提供了如下证据、依据：
1、2004年7月13日，孙某《房屋所有权登记申报审批书》1份；
2、2004年7月12日，某县住房保障和房屋管理局测绘队制作的房屋平面图1份；
3、2004年4月8日，谷城县城市规划管理局给原告孙某颁发的编号（021）《建房许可证》1份；
4、2004年7月8日，原告孙某申请办理房屋产权证书申请1份；
5、2004年7月8日，原告孙某夫妻共同财产证明，自愿申请办理房屋产权证申请各1份；
6、孙某身份证复印件，常住人口登记卡复印件1份；
7、2004年7月8日，房屋测绘委托书1份；
8、2006年12月31日，孙某《房屋产权注销登记申报审批表》1份；
9、2003年10月13日，谷城县城关镇龙湾社区居委会1组崔江波《农村居民建议用地审批呈报表》1份；
10、崔某《个人建房用地批准书》1份；
11、2008年2月15日，中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》；
12、1997年10月27日，中华人民共和国建设部令第57号《城市房屋权属登记管理办法》；
13、湖北省谷城县人民法院（2007）××行初字第××号行政判决书；
14、2007年11月26日，郭忠群给本院书信1封；
15、2005年12月26日，原告孙某与郭忠群签订的《房地产买卖协议》1份；
16、2007年1月11日，原告孙某行政诉状1份；
17、2007年11月10日，谷城县房产管理局行政答辩状1份；
18、2007年12月28日，崔某行政答辩状1份；
19、2006年10月10日，孙某申请1份。
被告某县住房保障和房屋管理局所举以上证据目的在于证明原告孙某的起诉属重复起诉，已超过了法律规定的起诉期限，且原告的诉请存在权属纠纷，应当先行解决民事争议，原告在2015年提出申请时，手续不全，依法不能补办。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：对原告所举第1-6项证据；对被告所举第1-7项、第11、13、16-19项证据符合证据的合法性，真实性和关联性，本院予以采信。对被告所举的8-10项，12、14、15项证据与本案无关联性，故本院不予采信。
经审理查明：2004年7月8日，原告孙某向被告某县住房保障和房屋管理局提出书面申请，要求办理在谷城县城关镇龙湾社区居委会1组所新建房屋产权证书。2004年7月13日，被告某县住房保障和房屋管理局给原告孙某颁发了谷城县房权证城关字第××号《房屋产权证书》，证书载明：房屋所有权人孙某；房屋坐落谷城县城关镇龙湾村，混合结构。房屋总层数3层，建筑面积341.50平方米。2005年10月16日，原告孙某在原襄樊日报第4版刊登遗失声明，内容“孙某遗失房产证，证号城关字第××号，地址谷城县城关镇龙湾村1组，特此声明作废”。同月20日，被告某县住房保障和房屋管理局在上述报刊上刊登谷城县房产局《关××告》，内容“兹有房屋权利人孙某，席治安不慎遗失所有权证各壹本，证号为004614、1193号，房屋坐落为谷城县城关镇龙湾村1组，谷城县石花镇席家垭村，已向登记机关申请补发，现由我局作出补发通告，自本通告发布之日起六个月如无异议，我局将根据《城市房屋权属登记管理办法》第34条之规定予以补发，另有主张该处房屋权利者，在通告期限内与我局产权所联系”。2005年12月31日，被告某县住房保障和房屋管理局将上述房屋的一层、三层办理转让审批手续，登记在谷城县城关镇××社区××、郭忠群名下，并分别颁发了谷城县房权证城关字第××号、第××号《房屋产权证书》。原告得知后，于2007年11月5日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告某县住房保障和房屋管理局给崔江波颁发的谷城房权证城关字第××号，给郭忠群颁发的谷城房权证城关字第××号房屋所有权证。本院于2009年8月6日作出（2007）××行初字第××号行政判决书，判决：驳回原告孙某的诉讼请求。判决后，原告不服向襄樊市中级人民法院提出上诉，上诉中被告某县住房保障和房屋管理局于2009年11月23日作出谷房注（2009）2号《谷城县房产管理局注销6455、6××6号房屋权属证书的决定》，依法注销崔某持有的6××5号房屋权属证书，郭忠群持有的6××6号房屋权属证书后，原告申请撤回上诉。2009年11月24日，湖北省襄樊市中级人民法院作出（2009）××行终字第××号行政裁定书，准予上诉人孙某撤回上诉。2015年6月19日，原告孙某以邮寄方式向被告某县住房保障和房屋管理局提出《补办房产证件申请》，要求补办其坐落在谷城县城关镇龙湾社区居委会1组三层房屋，建筑面积341.50平方米的房屋权属证书。被告某县住房保障和房屋管理局接到原告孙某的申请后未予答复。为此，原告诉至本院，要求履行法定职责，办理房屋权属证书。
本院认为，被告某县住房保障和房屋管理局是2008年2月15日中华人民共和国建设部令168号《房屋登记办法》第四条规定“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理，房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”的法定机关。原告孙某声明所持有的谷城县房权证城关字第××号房屋所有权证书遗失作废后，被告对此发出补办通知后，原告孙某多次找到被告补办房屋所有权证，被告于2015年6月19日接到原告以邮寄方式提出要求补办房屋所有权证的书面申请后，应当按照《房屋登记办法》及相关规定予以答复。直至在原告孙某向本院提起诉讼时也未能接到被告的相关回复。故原告的诉讼请求，事实清楚、理由正当，本院应予以支持。被告辩称2007年11月5日向本院提起行政诉讼，要求被告某县住房保障和房屋管理局撤销给崔江波、郭忠群颁发的房屋所有权证，谷城县人民法院判决后，原告上诉又撤诉，襄阳市中级人民法院裁定准予原告撤诉后，现又起诉，属重复起诉。本院认为原告申请被告履行法定职责，被告未予答复，系新发生的事实和理由，不属重复起诉。被告还辩称原告此次起诉已超过诉讼时效。原告于2015年6月19日以邮寄方式向被告递交申请，要求履行法定职责，逾期后，被告未予答复。此时，原告的起诉期限应从2015年8月18日起计算；被告又辩称原告所持有的00××14号房产证财权来源存在争议，应通过民事诉讼确权后，方可进行行政诉讼及原告提出补办申请的材料不齐全，不能依法办理的理由，不属本案审理范围，故对被告的上述辩称理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告某县住房保障和房屋管理局在法定期限内对原告孙某2015年6月19日递交的《补办房产证件申请》履行法定职责。
案件受理费50元，由被告负担。
审判长 杨 平
陪审员 赵明东
陪审员 郭军清
二〇一六年五月十八日
书记员 陈 乐