浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙金行终字第29号
上诉人（原审原告）朱洪樟。
被上诉人（原审被告）金华市公安局婺城分局。
法定代表人吕会民。
委托代理人王方高。
委托代理人朱建平。
朱洪樟诉金华市公安局婺城分局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服金华市婺城区人民法院（2014）金婺行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年4月28日公开开庭审理了本案。上诉人朱洪樟，被上诉人金华市公安局婺城分局的委托代理人王方高、朱建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告朱洪樟原系金华市婺城区安地镇回坑村村民，后将户口迁往金华市区，2004年5月18日迁至金华市婺城区三江街道东莱路461号4幢A单元202室。2013年11月29日，金华市婺城区安地镇开始进行第十届村民委员会选举。同年12月2日，该镇回坑村选举委员会工作人员在本村张贴选举公告，公布选举委员会成员名单、村民委员会选举办法、选民名单。同月5日，张贴公布选民名单核对公告。原告对本届村民委员会选举办法、选民名单有异议，同月6日18时许回到回坑村，将张贴在村民吕宝森家墙壁上予以公示的安地镇回坑村第十届村民选举委员会公告4份、回坑村第十届村民选举委员会选举办法和回坑村选民登记名单撕下，并带回其在回坑村的住处。同月7日，被告金华市公安局婺城分局依法受理安地镇回坑村选举秩序破坏案。经调查，认定原告上述行为已构成破坏选举秩序的违反治安管理行为，且情节较重。经履行告知程序后，作出金公（婺）行罚决字（2013）第1581号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（五）项规定，给予原告行政拘留7日的处罚，并于次日交付金华市拘留所执行。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（五）项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（五）破坏依法进行的选举秩序的。”原告对安地镇回坑村第十届村民委员会选举办法、选民名单有异议，本应通过正当途径提出；但原告却以撕选举公告的方式发泄其不满情绪，其行为干扰、破坏了回坑村第十届村民委员会选举秩序。被告依法受理原告破坏选举秩序治安案件，根据原告的违法行为依法对原告作出行政处罚。被告本案所涉上述具体行政行为基本事实清楚，基本证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，处罚得当。对本案所涉治安拘留具体行政行为之外的其他事项，不属于本案审理范围。原告的诉讼请求及赔偿请求，无相关依据。综上所述，原告诉讼请求及赔偿请求无事实及法律依据，原审法院不予支持。对被告抗辩中合法有据部分，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（一）项、第十五条第一款，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决驳回原告朱洪樟的诉讼请求及赔偿请求。本案受理费人民币50元，由原告负担。
上诉人朱洪樟上诉称：上诉人对一审判决不服，认为：一、原审法院修改删除原告的诉讼请求、事实与理由。二、原审判决书认定事实错误：1、对朱洪樟的户籍及户籍迁移事实认定错误。2、对2013年12月6日原告撕下选举材料的事情经过认定错误。3、认定朱洪樟破坏选举秩序的行为情节较重是错误的，且金华市公安局婺城分局的告知程序违法。本案的处罚决定给朱洪樟及家人造成了严重的后果。三、原审判决错误：1、原审判决书中认为上诉人以撕选举公告的方式发泄其不满情绪，其行为干扰、破坏了回坑村第十届村民委员会选举秩序是错误的，事实认定不清，定性不准，适用法律法规错误，判决不公正。2、原审法院对涉案处罚决定认定错误。被上诉人办理婺城雅畈20131207安地镇回坑村选举秩序被破坏案违反《治安管理处罚法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等相关法律条文，程序违法。3、原审法院认为本案所涉治安拘留具体行政行为之外的其他事项不属于本案审理范围，该认定错误。4、原审法院认为上诉人的诉讼请求和赔偿请求没有依据是错误的。四、原审判决法律适用错误。五、上诉人对被上诉人在一审中提交的答辩状及证据有异议。六、被上诉人对本案的事实认定及定性错误。七、涉案处罚决定程序违法。八、要求法院撤销《公安机关办理行政案件程序规定》或审查合法性。被上诉人没有按照上述规定办案。九、要求证人吴某、朱某出庭作证，一审中未出庭。十、原审法院审判程序违法。综上，请求判令撤销金华市婺城区人民法院（2014）金婺行初字第2号行政判决书或发回原审人民法院重（再）审，支持上诉人的诉讼请求。还要求恢复上诉人原登记金华市婺城区安地镇回坑村户口，注销市区非法买来登记的户口；撤销《公安机关办理行政案件程序规定》或审查其合法性，审查浙公通字（2009）154号文件合法性；追究被上诉人刑事责任；以及要求被上诉人限期处理有关上诉人家的案件。
被上诉人金华市公安局婺城分局答辩称：上诉人的上诉请求的理由不能成立。一、2013年12月6日18时多，上诉人到婺城区安地镇回坑村，将安地镇回坑村选举委员会工作人员张贴在村民吕宝森家墙壁上，予以公示的安地镇回坑村第十届村民选举委员会公告4份，及回坑村第十届村民委员会选举办法和安地镇回坑村选民登记名单从墙壁上撕下，并带回自己在安地镇回坑村的家中。证明以上事实的证据有上诉人的陈述和申辩，证人证言，现场勘验笔录，检查笔录，证据保全决定书及清单，照片，相关人员的身份信息等，事实清楚。二、被上诉人办理婺城雅畈20131207安地镇回坑村选举秩序被破坏案合法。1、被上诉人于2013年12月7日依法受理该案，于同日将该案相关证据采取扣押的行政强制措施，并依法予以证据保全。2、根据上诉人的陈述与申辩，证人证言，现场勘验笔录，检查笔录，证据保全决定书及清单，相关照片，相关人身份信息等证据，做出相应的治安管理处罚符合法律规定。3、涉案行政处罚已依法告知上诉人，并向上诉人送达。4、在原审法院审理期间，依法参与诉讼并举证。5、上诉人所提其他上诉请求以及事实理由，被上诉人在一审期间已将与本案存在关联的事项进行了答辩。三、上诉人提出由被上诉人承担行政赔偿和诉讼费用等上诉请求，没有事实和法律依据。综上，原审判决正确，请求二审法院依法维持原审判决，驳回上诉人的上诉。
上诉人在二审中提交了以下材料（均为复印件）：证据1、（2014）浙金行终字29号证据清单一份。证据2、行政上诉诉求加（一项）诉讼请求的申请，行政上诉状争议焦点各一份。证据3、对金华市公安局婺城分局2014年1月14日行政答辩状和本案证据及证明对象提出的异议一份。证据4、金华市婺城区人民法院行政庭庭长判后答疑的异议一份。证据5、金华市婺城区人民法院（2014）金婺行初2号行政裁定书一份。证据6、金华市人民检察院回复函（2013）控申复字第19号，金华市人民检察院回复函（2013）访控复字第27号，浙江省高级人民法院2013年6月25日作出的（2013）浙行申字1230号，浙江省高级人民法院2013年7月24日作出的（2013）浙高法告申字第30号，浙江省高级人民法院2013年8月28日作出的（2013）浙高法告申字第30号，浙江省高级人民法院2013年9月2日作出的（2013）浙高法刑申字第152号，浙江省高级人民法院2014年3月13日作出的（2013）浙高法刑字申字第152号，2013年4月12日金华市人民代表大会常务委员会法制工作委员会证明，2013年9月12日金华市人民代表大会常务委员会法制工作委员会证明各一份。
被告质证认为证据1、4、6与本案具体的行政行为没有关联性。对证据2，认为二审中不能增加诉讼请求。对证据3，认为异议不成立。对证据5，对裁定书予以认可。经审查，上诉人提交的证据1、2、3、4均是本案审理过程的证据清单、诉讼请求、答辩状、质证意见、判后答疑的异议等，不是本案认定事实的证据。证据5是原审法院对本案一审判决作出的补正裁定，对其真实性予以认可。证据6与本案被诉具体行政行为没有关联，不予认可。
被上诉人在二审中没有提交新的证据材料。
经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，本案审理的对象是金公（婺）行罚决字（2013）第1581号行政处罚决定，法院可以将当事人陈述进行归纳叙述。经审查上诉人朱洪樟因对金华市婺城区安地镇回坑村第十届村民委员会选举办法、选民名单有异议，于2013年12月6日18时许将张贴在墙上用于公示的安地镇回坑村第十届村民选举委员会公告4份、回坑村第十届村民选举委员会选举办法和回坑村选民登记名单撕下并带回其在回坑村的住处的事实清楚。其行为破坏了回坑村村民选举秩序，至于相关选举材料纸张是否撕毁，并不影响其破坏选举秩序的认定，被上诉人金华市公安局婺城分局据此依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（五）项规定，依法对上诉人作出的金公（婺）行罚决字（2013）第1581号行政处罚决定并无不当。上诉人所提上诉理由以及赔偿请求缺乏事实与法律依据，本院均不予支持。对于上诉人在二审中提出的与被诉的行政处罚行为无关的事项，不属于本案审理范围。综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第（一）项之规定判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人朱洪樟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 盛基敏
审 判 员 单晓剑
代理审判员 钟雪丹
二〇一四年五月二十三日
代书 记员 朱丽敏
【附注】
（2014）浙金行终字第29号行政判决书
适用法律条文具体内容
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。