云南省通海县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）通环刑初字第9号
公诉机关云南省通海县人民检察院。
被告单位通海县河西镇河西社区一组，负责人：张某甲。
诉讼代表人苏某甲，男。
被告人张某甲，男。因本案，于2015年3月24日被通海县公安局依法取保候审。
辩护人普进飞，云南名邦律师事务所律师。
被告人苏某乙，女。因本案，于2015年3月24日被通海县公安局依法取保候审。
辩护人李艳，云南名邦律师事务所律师。
云南省通海县人民检察院以通检公诉刑诉（2015）第271号起诉书指控被告单位通海县河西镇河西社区一组（以下简称河西一组）、被告人张某甲、苏某乙犯非法转让土地使用权罪，于2015年12月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。通海县人民检察院指派代理检查员祁溪出庭支持公诉，被告单位河西一组的诉讼代表人苏某甲、被告人张某甲及其�护人普进飞、被告人苏某乙及其辩护人李艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：河西一组为牟取利益，未经县级土地行政部门批准，由组长张某甲、副组长苏某乙召开会议决定，于2011年4月将组上集体土地4.1805亩以每亩13万元的价格非法转让给通海县洪俊炼钢厂合俊坤建盖厂房，非法获利人民币54.34万元。2014年12月11日，为逃避法律追责，由组长张某甲、副组长苏某乙召开会议决定，该组主动将非法转让土地使用权获取的部分赃款人民币38.84万元退还给合俊坤，收回非法转让的土地2.929亩。
针对上述指控，公诉机关当庭列举了被告人供述和辩解、证人证言、书证、物证、鉴定意见等证据予以证实。公诉机关认为，被告单位河西一组及被告人张某甲、苏某乙的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二百三十一条之规�，构成非法转让土地使用权罪，应依法予以判处。同时，被告单位河西一组，被告人张某甲、苏某乙、均具有自首情节。
被告单位河西一组当庭对案件事实进行了陈述，对指控事实、证据均无异议，无辩解。
被告人张某甲当庭对案件事实进行了陈述，对指控事实、证据均无异议，无辩解。
辩护人普进飞对公诉机关指控被告人张某甲的行为构成非法转让土地使用权罪无异议，提出的辩护意见是：1、通海县土地资源长期存在私自交易的现象，土地主管部门管理存在滞后性；2、被告人张某甲系初犯，犯罪的主观目的是为了集体利益；3、被告人张某甲具有自首情节；4、被告人张某甲犯罪后积极挽回损失，社会危害性较小。综上，建议对被告人张某甲判处一年以下有期徒刑并适用缓刑。
被告人苏某乙当庭对案件事实进行了陈述，�指控事实、证据均无异议，无辩解。
辩护人李艳对公诉机关指控被告人苏某乙的行为构成非法转让土地使用权罪无异议，提出的辩护意见是：1、被告人苏某乙犯罪的主观目的是为了集体利益，犯罪动机轻微；2、被告人苏某乙认罪、悔罪态度较好，具有自首情节；3、被告人苏某乙系初犯，犯罪所得款项未挪作私用；4、被告人苏某乙犯罪后积极挽回损失，社会危害性较小。综上，建议对被告人苏某乙适用缓刑。
经审理查明：河西一组为牟取利益，未经县级土地行政部门批准，由组长张某甲、副组长苏某乙召开会议决定，于2011年4月将组上集体土地4.18余亩以每亩13万元的价格非法转让给通海县洪俊炼钢厂合俊坤建盖厂房，非法获利人民币54.34万元。2014年12月11日，为逃避法律追责，由组长张某甲、副组长苏某乙召开会议决定，该组主动将非法转让土�使用权获取的部分赃款人民币38.8万余元退还给合俊坤，收回非法转让的土地2.9余亩。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人张某甲、苏某乙的供述与辩解，证实2011年1月初，合俊坤多次找到河西一组协商，希望河西一组将合俊坤炼钢厂后边的一块土地转让给他建盖厂房，后河西一组多次召开了班子会议商议决定以13万元每亩的价格将大概4.18亩集体土地转让给合俊坤，共收取转让费543400元，双方于2011年2月7日签订了《土地征用协议》，2011年4月1日，合俊坤通过信用社转账的方式将征地款转给了组上。2014年土地部门提出河西一组转让土地给合俊坤的行为不合法经过协商，经村组与合俊坤协商，合俊坤又与河西一组签订《退款协议》、《赔偿协议》等，将尚未建盖厂房的剩余的约2.99亩土地退还给了河西一组，河西一组退还合俊坤土地款388700元。河西一组在进行土地交易的过程中未到土地部门办理相关手续等事实。
2、证人合俊坤的证言，证实其经营着洪俊炼钢厂，在其厂房后面有一块属于河西一组的荒地，2011年其与河西一组商量，最后以13万元每亩的价格，将该土地买下，该地有4.18亩，其支付了土地款543400元给河西一组并与河西一组签订了相应的协议。其取得土地后在土地上开始建盖房屋。2014年年底，河西一组找到其告知买卖土地可能违法，双方商量后，其将剩余没有建盖房屋的2.99亩土地以原价退还给了河西一组等事实。
3、证人苏某甲的证言，证实其是河西一组的分支书记，河西一组在合俊坤的炼钢厂背后有一块土地，2011年合俊坤找到河西一组商议，希望河西一组将炼钢厂背后的土地转让给炼钢厂，经过河西一组多次会议研究，最终决定以13万每亩的价格将该土地转让，涉案土地大概4亩左右，河西一组转让土地一事，没有向土地部门进行反映。2014年土地部门告知河西一组转让土地的行为不合法，河西一组又与合俊坤商量，将尚未建盖房屋的剩余土地退还给了河西一组等事实。
4、证人龚永富、苏红玲、张荣春、刘家寿、王云雄的证言，证实各自是河西一组的村民代表，2010年河西一组召集会议商量研究将河西一组位于合俊坤的炼钢厂背后的一块土地卖掉，用土地款支付河西一组拖欠修建商住楼的工程款，参会人员均表示同意，后河西一组于2011年与合俊坤达成土地买卖协议，将位于合俊坤炼钢厂背后的大概4亩的土地以每亩13万元的价格卖给了合俊坤。2014年河西一组又召集会议告知2011年将土地卖给合俊坤一事涉及违法，会议决定将已经出让的土地收回，将收取的土地款退还合俊坤，参会人员均表示同意。后村组与合俊坤商议，签订了相�退土地、退款的协议，退还了合俊坤30余万土地款。土地出让给合俊坤后，部分土地已经被建盖成房屋等事实。
5、证人张景生的证言，证实其是河西社区的主任，2014年通海县国土资源局土地执法大队及河西镇土管所的工作人员找到其和土地信息员何俊，要求协助处理河西一组涉及违法卖地一事，其叫河西一组开会研究并尽快收回被卖土地，其还和河西一组张某甲、苏某乙等一起与合俊坤商谈，最后合俊坤将尚未建盖厂房的土地退还给了河西一组，河西一组退给合俊坤土地款30余万元。河西一组卖掉的土地约为4亩，卖地一事，河西一组未向河西社区进行汇报等事实。
6、证人何俊的证言，证实其从2013年5月开始担任河西社区的土地信息员，2014年8月，土地执法大队的工作人员通知其参与协助确认了河西一组非法转让土地给合俊坤一事，涉及非法转�的土地大概有4亩多，其中一部分被建盖成了厂房等事实。
7、会议记录，证实河西一组开会商议将涉案土地转让给合俊坤建盖厂房的情况及开会决定回收合俊坤炼钢厂尚未建盖厂房的非法转让的剩余土地等事实。
8、土地征用协议书、收入凭证、转账支票、三资中心支取限额以上现金申请单、退款协议、赔偿协议、土地权属协议、收款收据、付款凭证、现金出纳账等，证实河西一组与合俊坤转让土地的情况及资金往来的情况等事实。
9、户籍证明，证实二被告人的身份情况，犯罪时已达刑事责任年龄。
10、张某甲基本情况说明、居民小组长当选证书、河西社区证明，证实被告人张某甲、苏某乙的任职情况等事实
11、中共通海县纪律检查委员会案件初查材料，证实中共通海县纪律检查委员会对本案初查的情况等事实。
12、通海县国土资源局关于河西一组非法转让土地一案的移送函、国土资源违法案件卷宗材料等，证实通海县国土资源局对本案的调查情况等事实。
13、土地勘测技术报告书，证实经对涉案土地进行委托勘测，测量涉案土地的总面积为2787平方米（4.1805亩）的情况等事实。
14、抓获经过，证实被告人张某甲、苏某乙经传唤主动到案等事实。
15、其他书证。
上述证据，均系侦查机关依法定程序收集，并经法庭举证、质证、认证，真实、合法，足以认定。
本院认为，河西一组以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，获利人民币54.34万元之行为，侵犯了国家土地管理的正常秩序，情节严重，已构成非法转让土地使用权罪。被告人张某甲、苏某乙系河西一组直接负责的主管人员，应对河西一组的犯罪�为在相应的犯罪事实中负法律责任。根据法律的规定，被告人张某甲、苏某乙亦已构成非法转让土地使用权罪。被告人张某甲、苏某乙经公安机关传唤，主动投案并如实供述所犯罪行之行为，系自首，依法应当从轻或者减轻处罚。被告人张某甲、苏某乙投案后，又如实供述河西一组所犯罪行，根据法律规定，被告单位河西一组亦构成自首，依法应当从轻或者减轻处罚。公诉机关指控被告单位河西一组及被告人张某甲、苏某乙的犯罪事实、罪名、情节成立，本院予以确认。
辩护人普进飞所提通海县土地资源长期存在私自交易的现象，土地主管部门管理存在滞后性的辩解意见，不是本案犯罪的理由，对被告单位及二被告人的定罪、量刑均无影响，本院不予采纳。二辩护人所提其余辩护意见有理部分，本院已经考虑。
为维护社区集体的正常管理活动�国家土地管理的正常秩序，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二百三十一条，第六十七条第一款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告单位通海县河西镇河西社区一组犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币20000元。（罚金限判决生效后三个月内缴纳）
二、被告人张某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。（罚金限判决生效后一个月内缴纳）
缓刑考验期从判决确定之日起计算。
三、被告人苏某乙犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。（罚金限判决生效后一个月内缴纳）
缓刑考验期从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈 礼
审 判 员 马 琼
人民陪审员 普晓敏
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 吴晓燕