黑龙江省佳木斯市郊区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑0811刑初143号
公诉机关佳木斯市郊区人民检察院。
被告人朱某，男，1972年12月15日出生,满族,大某某化，住同江市警官小区*号楼*单元***室。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年8月19日被刑事拘留，同年9月1日被逮捕。现羁押于佳木斯市看守所。
辩护人卢儒同、李晶，系黑龙江明阳律师事务所律师。
佳木斯市郊区人民检察院以佳郊检诉刑诉[2016]133号起诉书指控被告人朱某犯滥用职权罪，于2016年11月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。佳木斯市郊区人民检察院检察员杨敬娟出庭支持公诉，被告人朱某及其辩护人卢儒同、李晶到庭参加诉讼，现已审理终结。
佳木斯市郊区人民检察院指控：2012年，被告人朱某在担任同江市农业机械管理局局长期间，明知同江市新颜现代农机专业合作社不符合申报建立农机合作社条件，帮助该农机合作社制作虚假材料，获得国家农机具，价值人民币5984110元。
经侦查，被告人朱某于2016年8月19日被佳木斯市郊区人民检察院侦查部门从佳木斯市纪检监察机关带到佳木斯市郊区人民检察院接受询问。
对上述事实公诉机关提供了书证户籍证明、现实表现、到案经过、同江市新颜现代农机专业合作社申报书等材料；证人孟宪民、付海峰、董某等人证言；被告人朱某的供述和辩解等证据，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款规定，对被告人朱某犯滥用职权罪予以惩处。
被告人朱某对公诉机关指控其犯有滥用职权罪不持有异议，辩解称其主观上是想完成工作任务，也没有指使他人去制作假材料申报，同江市农机局只是呈报单位，最终审批权在上级机关，其不应负主要责任，应负次要责任。其辩护人提出被告人朱某是为了完成政府关于成立农机合作社的工作指标，在工作中存在审查把关不严的问题，并不是为谋一己私利而放任国家财产流失；朱某并没有直接参与相关申报材料的造假，也没有指使相关人员去编造材料；现国家补贴的农机具已找到12台，价值人民币538.3万元，不能认定已给国家造成财产损失；在成立新颜农机合作社的过程中，朱某只是负责签批初报材料，合作社能否成立不取决于朱某，其对造成新颜农机合作社获得国家补贴农机具起的作用较小，朱某平时表现一贯良好，无前科劣迹，其能自愿认罪，如实供述，悔罪态度好，具有从轻处罚情节，其犯罪情节轻微，可以对其定罪免予刑事处罚。
经审理查明：2012年，被告人朱某在担任同江市农业机械管理局局长期间，明知同江市新颜现代农机专业合作社不符合申报建立农机合作社条件，帮助该农机合作社制作虚假材料，获得国家农机具，价值人民币5984110元。被告人朱某于2016年8月19日被带到佳木斯市郊区人民检察院接受询问。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、同江市农业机械管理局证明:证实同江市新颜现代农机专业合作社成立至今未向我局报批过转移、合并、重组、变卖手续，也没有相关的备案登记；同江市新颜现代农机专业合作社成立后没有按规定建设相关的厂库棚，没有固定的经营场所，在我局监理站监管期间，新颜合作社没有向我局申请牌照和注册登记，新颜农机合作社农机具去向不明；农机装备于2012年10月开始陆续拨付，至2013年春所有农机具都拨付到新颜合作社手中，农机具总价值9984110元，其中合作社自筹资金40%，国家补贴60%。
2、同江市招商局情况说明：证实刘某某不是经我局招商引资的客商。
3、证人孟宪民证言：证实我任同江市副市长。2011年11月份，大庆市杜蒙县财政局局长刘鹏涛的弟弟刘某某提出想成立一个农机合作社，承包15000亩的土地，我就让时任同江市农机局局长朱某帮刘某某把农机合作社成立起来。2012年2月初，我就让刘某某直接去找朱某，并告诉刘某某有什么问题直接来找我，我帮他协调。成立农机合作社必须具备一定的耕种面积，好像最低要有5000亩的耕地，而且农机合作社的成员当中要求农民占有一定的比例，当时刘某某找我问农民入社问题怎么解决的时候，我让他直接找朱某去商量解决，朱某找的八岔乡的农民，用八岔乡的农民的名义入的社。
4、证人付海峰证言：证实我2011年8月任八岔乡人大主席，分管农业工作。2012年3月，市农机局组织召开农机合作社建设会议，会后农机局局长朱某向我介绍了刘某某等人，和我说刘某某是孟市长介绍来的，要把合作社落在八岔乡，我就答应了。我联系的新颜村的村长孙某某，告诉他得配合办这事。农机局董某把建合作社的资料报表交给我时，我对孙某某说，让他把村里其他合作社资料往这上面一挪报上去，后续的申报手续都是新颜村和农机局与刘某某联系办的。朱某说刘某某要建1000万规模的农机合作社，按这个规模，刘某某得投资400万自筹资金，国家补贴600万，还得建200万规模的场库棚存放农机。农机局开会时发过方案，要求申报法人得是当地农户，还得有农民入社，还得有入社的土地，刘某某当时都不具备这些条件，因为朱某对我说过，刘某某是孟市长介绍来的，所以就让新颜村配合办了这些手续。
5、证人董某证言：证实我是同江市农机局的工作人员。2012年年初，农机局局长朱某对我说，刘某某是市里招商引资来的客户，他要申办农机合作社，合作社落在八岔乡新颜村，让我直接和刘某某与新颜村联系，办理相关材料手续。建农机社的主体要求是农民，还必须有农民、土地入社，而新颜现代农机专业合作社的投资人刘某某不是新颜的农民，而是用新颜村会计谢某某顶名申报的，入社的农户名单和土地也都是假的。同江市新颜现代农机专业合作社申报的材料许多都是我经办的虚假材料。当时的政策是成立一个1000万元的农机合作社，自筹资金400万，国家补贴600万，以农机具的形式下发，新颜农机合作社这1000万农机具在通过申报后都下发到位了。新颜农机合作社不符合条件的事朱某都知道，朱某局长让我办我就给办了，没想那么多。
6、证人孙某某证言：证实2008年9月至今，我任同江市八岔乡新颜村村委会主任。2012年，乡长付海峰和我说，市里有个项目，有个叫刘某某的要在我们村建个农机合作社，让我们村里配合办理相关手续，我把这个事交给了我们村会计谢某某。申报书中整村以土地收益权入社名单、驾驶员名单都是从我们村玉米合作社名单挪过来的，包括上面的签字都是玉米合作社中农户签字复印过来的，当时建合作社需要什么材料，需要签什么字，我们都配合乡里和农机部门签了。
7、证人谢某某证言：证实1993年至2015年，我任八岔乡新颜村会计职务。2012年初的时候，我们村长孙某某找我说，要以我们村的名成立农机合作社，需要什么材料让我们村就提供什么材料，当时我们村需要提供一个法人，孙某某就让我担这个合作社的法人任理事长，说就担个名，孙某某说还要我们村出一些成立合作社的材料，当时按乡里需要的，把我们玉米合作社的一堆材料都提供给他们了。
8、证人王某某证言：证实我是2008年3月至今任同江市现代农业有限公司经理。刘某某在我们公司租种过耕地，当时孟宪民市长担任现代农业公司法人，他说刘某某是市里招商引资来的，要租种耕地，刘某某在现代农业有限公司租种了1万亩耕地，合同签10年，租我们的地不允许转包，合同明确条款。2013年5月，由杨某某到我们公司交的承包耕地的租金。
9、证人马某某证言：证实我是从2009年开始分管农机局的，一直到2014年我调离同江市政府工作。朱某没有向我汇报过同江市新颜现代农机专业合作社的情况。
10、证人刘某某证言：证实2012年初，我问同江市副市长孟宪民，同江市有没有地要承包，孟宪民说有，我就去了同江市。孟市长联系的农机局朱某局长，孟市长对朱某说：“市里有地准备包给他，种地需要农机设备，他能投资建农机合作社。”朱某问我能不能出资400万，因为建一个1000万规模的农机合作社除国家补贴600万外,还得有自筹资金400万，我同意了。我把400万建社自筹资金汇到省农机局的指定账户，同江市新颜现代农机专业合作社是2012年6月份批下来的，批下来后我带人到同江市考察耕地情况，发现地况不好，选型的农机具都是大型的，也用不上，这时杨某某开始和我接洽，要买我合作社的农机设备，我把合作社法人过给他，没有向农机主管部门汇报。
11、证人郝某某证言：证实2012年年初，刘某某在杜蒙县和我说，他要在同江办个农机合作社，让我帮着办相关手续，我在2012年2、3月份来到同江，和谢某某联系了，谢某某将“同江市新颜玉米种植专业合作社”的资料交给了我，我自己去的同江工商局办理的相关手续。
12、被告人朱某供述：2010年8月至2013年12月，我任同江市农机局局长。2011年12月份，同江市副市长孟宪民和我说刘某某要投资农机合作社,让我帮着和乡里落实好这事。当时旱田农机合作社的规模是1000万元等级的，要求合作社自筹资金400万元，刘某某说愿意出资400万元建立农机合作社，孟市长和我说刘某某准备租赁同江市现代农业公司在八岔乡的土地作为农机合作社的耕种土地。2012年1月份，同江市市委组织召开推进落实成立农机合作社会议。会后有一天，孟市长给我打电话说刘某某过来了，我和刘某某就如何成立农机合作社商谈了一下，刘某某让我在成立农机合作社申报手续上帮助他办理，我让乡里帮他把农机合作社的申办手续办好。按照合作社建立要求，得有农户入社，需要乡里协助做申报材料，付海峰答应了，说现代农业公司的土地在八岔乡新颜村，谈完之后，我把刘某某建农机合作社的事交待给了董某，由他去联系付海峰，按照建农机合作社的方案要求组织收集申报材料，并对上报材料把关。后来打电话，刘某某说合作社的事找杨某某联系，之后杨某某来农机局，说他代表刘某某继续接洽合作社的事。2012年秋天，杨某某接收的农机具，2012年末的时候，我才了解到刘某某实际上已经把合作社转让给杨某某了。
13、卷宗另有同江市农业机械管理局中华人民共和国组织机构代码证、同江市农机局工作职责、同江市农机局局长工作职责、朱某户籍证明、现实表现、朱某同志工作简历材料等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人朱某身为国家机关工作人员滥用职权，给国家利益造成特别严重损失，其行为已构成滥用职权罪，应予惩处。公诉机关指控罪名成立。被告人朱某提出的其主观上是想完成工作任务，没有指使他人去做假材料申报，同江市农机局只是呈报单位，最终审批权在上级机关，其不应负主要责任，应负次要责任的辩护意见，与案件事实不符，被告人朱某身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，其滥用职权的行为致使国家利益遭受特别严重损失，故本院对此辩护意见不予采信；其辩护人提出的朱某是为了完成政府关于成立农机合作社的工作指标，在工作中存在审查把关不严的问题，其没有直接参与相关申报材料的造假的辩护意见，与案件事实不符，本院不予采信；又提出的国家补贴的农机具已找到12台，价值538.3万元，不能认定已给国家造成财产损失的辩护意见，因提供的证据无法查实，本院不予采信；又提出的其平时表现一贯良好，无前科劣迹，其能自愿认罪，如实供述，悔罪态度好，具有从轻处罚情节的辩护意见，符合法律规定，本院予以采信。被告人朱某能如实供述犯罪事实，可以对其从轻处罚。其具有悔罪表现，没有再犯罪的危险，判处缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款的规定，判决如下：
被告人朱某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
(缓刑考验期从判决确定之日起执行。)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 朴雪梅
人民陪审员 高 源
人民陪审员 郭 欣
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 许晟恺