湖南省益阳市赫山区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）益赫民一初字第1537号
原告欧阳某某，女，1970年＊月＊＊日出生，汉族，住益阳市资阳区＊＊路＊号，公民身份号码为432＊＊＊＊********。
法定代理人何某湘，系欧阳某某之母，汉族，1942年＊月＊＊日出生，住益阳市资阳区＊＊路＊号，公民身份号码为432＊＊＊＊＊＊＊********。
委托代理人夏骞，湖南万维律师事务所律师。
被告某殡仪馆，住所地益阳市＊＊园路＊＊＊号。
法定代表人李某平，该馆馆长。
委托代理人胡松春，益阳市民政局办公室主任。
委托代理人尹胜利，益阳市民政局人事科副科长。
原告欧阳某某（以下简称原告）与被告某殡仪馆（以下简称被告）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告法定代理人何春湘及委托代理人夏骞与被告法定代表人李小平及委托代理人胡松春、尹胜利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告从益阳市技校纺织专业中专毕业后分配到民政系统工作，1994年8月，原告到被告处工作。1996年11月10日，原告下班后回家途中发生事故，原告头部被撞成重伤致继发性癫痫病，成为智残人。2004年4月6日，原告法定代理人何春湘与被告签订调解协议书，协议约定被告按退休职工的标准发放原告有关待遇。协议签订后，被告没有按退休职工标准发放原告相关待遇，而是按退职人员发放原告待遇。原告向被告反映后，被告答复称原告办理的是退职手续，只能享受退职待遇，不能享受退休待遇。原告认为被告行为侵害自己的合法权益，于2013年10月16日向益阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，益阳市劳动人事争议仲裁委员会认为原告的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围，作出益劳人仲不字（2013）第06号不予受理通知书。原告对益阳市劳动人事争议仲裁委员会作出的不予受理通知书不服，故向人民法院提起诉讼。请求判令被告某殡仪馆赔偿因未按《关于殡仪馆职工欧振武同志有关问题的调解协议书》约定的第三项内容履行而造成原告的损失23984元（计算至2013年12月），之后按月将退休与退职待遇之间的差额部分赔偿给原告直至终生。
被告辩称：1、被告为原告办理退职手续是依据相关法律和政策，是合法合理的；2、被告是按益阳市人事局确认工资福利待遇标准给原告发放相关待遇，不存在克扣原告任何待遇；3、被告不能按退休标准来发放原告工资等待遇，只能按照退职标准发放原告的工资等待遇。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：1994年4月，原告到被告处工作，工作岗位为办公室勤杂人员，级别一直为初级工和普工。1996年10月，原告因头部被撞成重伤致继发性癫痫病成为智残人后，一直没有上班。2004年4月6日，原告法定代理人何春湘与被告签订《关于殡仪馆职工欧振武同志有关问题的调解协议书》，协议约定原告办理病退手续之日后，被告按退休职工的标准发放原告有关待遇（含按月发放妇女卫生费）。2004年6月10日，被告同意原告病退，并为原告办理退职手续。原告办理完退职手续后，一直享受退职待遇。2013年10月，原告向益阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2013年10月22日，益阳市劳动人事争议仲裁委员会以原告的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围，作出益劳人仲不字（2013）第06号不予受理通知书。
另查明，从2006年起益阳市机关、事业单位退休人员普通工与退职人员每月分别增加退休费180元和退职生活费160元，从2012年12月起益阳市市属其他事业单位退休普通工和退职人员每月分别增加生活补贴为1041元和842元。
上述事实，有益阳市劳动人事争议仲裁委员会作出益劳人仲不字（2013）第06号不予受理通知书，《关于殡仪馆职工欧振武同志有关问题的调解协议书》一份，工资存折，湘人发（2006）136号文件，益阳市人力资源和社会保障局和益阳市财政局作出的益人社发（2012）78号文件，湖南省机关事业单位退职人员审批表等证据及当事人的陈述予以证明，足以认定。
本院认为，原告于1994年4月到被告处工作从事办公室勤杂工作，原、被告之间虽没有签订书面劳动合同，但被告与原告形成管理和被管理关系，原、被告之间存在事实上的劳动关系。原告法定代理人何春湘与被告签订的《关于殡仪馆职工欧振武同志有关问题的调解协议书》约定原告办理病退手续之日后，被告按退休职工的标准发放原告有关待遇。因原告既没有达到法定的退休年龄，也不符合退休的条件，因此调解协议约定被告按退休职工标准发放原告有关待遇违反了国务院颁布的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》行政法规有关退休规定，故本院认定调解协议约定的有关被告按退休职工标准发放原告有关待遇条款为无效条款。虽调解协议约定的有关被告按退休职工标准发放原告有关待遇条款为无效条款，但造成原告依据调解协议应享受退休待遇的损失。原告的具体损失为：1、原告病退退职前为初级工和普工，从2006年1月起至2013年12月止益阳市机关、事业单位普通工退休人员与退职人员每月分别增加退休费180元和退职生活费160元，其中差额为每月20元，总差额为1920元；2、从2013年1月起至2013年12月止益阳市市属其他事业单位普通工退休和退职人员每月分别增加生活补贴为1041元和842元，其中差额为每月199元，总差额为2388元；前述1项和2项损失计算至2013年12月共计4308元；3、从2014年1月起至原告去世止，原告作为普通工退休与退职按月差额部分。被告作为用人单位应当知晓有关退休与退职的条件区别，故应对原告因调解协议约定的有关被告按退休职工标准发放原告有关待遇条款无效造成的损失承担全部责任，原告作为劳动者，不应承担责任。综上，被告应赔偿原告损失至2013年12月止共计4308元，以及从2014年1月起至原告去世止，原告作为普通工退休与退职按月待遇差额部分。对原告要求被告赔偿从2004年1月起至2013年12月止地方补贴6720元和加班工资差额540元，以及2010年至2012年职工补发津贴差额部分11184元，因原告未提供证据证明，应承担举证不能的不利法律后果，故本院不予支持。
据此，根据《中华人民共和国劳动法》第二条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条之规定，判决如下：
一、被告某殡仪馆赔偿原告欧阳某某损失至2013年12月止共计4308元，在本判决书生效之日起十日内付清；
二、被告某殡仪馆自本判决生效之日起按月赔偿原告欧阳某某从2014年1月起至原告欧阳某某去世止的初级工和普工退休与退职待遇的月差额部分；
三、驳回原告欧阳某某其他的诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费10元，由原告欧阳某某负担5元，被告某殡仪馆负担5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于益阳市中级人民法院。
审 判 长 陈 静
审 判 员 陈 丽
代理审判员 龚才英
二〇一四年一月八日
书 记 员 高 莎
附相关法律条文：
《中华人民共和国劳动法》第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。
《中华人民共和国劳动合同法》第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：
（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；
（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；
（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：
（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。
（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。
（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。