福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行终325号
上诉人（原审原告）杜新金等19人（名单附后）
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）杜新金，男，1979年3月1日出生，汉族，住连江县。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）陈玉文，男，1972年5月24日出生，汉族，住连江县。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）张明通，男，1957年5月23日出生，汉族，住连江县。
委托代理人刘宏国，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）连江县国土资源局，住所地连江县凤城镇凤园路凤尾花园36号。
法定代表人商志强，局长。
委托代理人王森，工作人员。
委托代理人程琪，福建南剑律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）福州市国土资源局，住所地福州市仓山区南江滨西大道193号4座5至7层。
法定代表人林锋，局长。
委托代理人岳江涛，工作人员。
委托代理人刘晨璐，福建拓�律师事务所律师。
上诉人杜新金等19人因诉被上诉人连江县国土资源局征地安置补偿方案公告、福州市国土资源局行政复议一案，不服连江县人民法院（2015）连行初字第73号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审查明，2014年7月30日，福州市人民政府根据《国土资源部关于福建省福州绕城公路东南段工程建设用地的批复》（国土资函（2014）106号）和《福建省人民政府关于福州绕城公路东南段建设用地的批复》（闽政文（2014）220号）文件精神，作出《福州市人民政府关于福州绕城公路东南段（连江县）建设用地的批复》（榕政地（2014）127号）。连江县人民政府于2014年8月18日作出《连××告》（连政（2014）19号），被告一连江县国土资源局于2014年9月2日作出《福州东绕城高速公路连江段征地补偿安置方案公告》（连国土资征公告（2014）16号）。根据《连××告》（连政（2014）19号）要求，该项目征收土地补偿安置方案及房屋征收补偿方案由福州东绕城高速公路连江段征地拆迁指挥部公布并负责组织实施。2014年9月5日，福州东绕城高速公路连江段征地拆迁指挥部、东湖镇政府以及洋门村委会工作人员在洋门村村委会围墙上张贴了《福州东绕城高速公路连江段征地补偿安置方案公告》（连国土资征公告（2014）16号）。原告认为被告一未进行征收土地补偿安置方案公告，向被告二申请复议。被告二于2015年6月26日决定延期审理行政复议，并于2015年7月3日送达原告之一陈金庚。于2015年7月24日作出榕国土资复决（2015）10号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告行政复议申请。
一审认为，经审查，原告庭后提交的EMS快递单（单号1010832786806）可知，其于2015年8月16日向法院邮寄行政起诉状主张权利，因此原告起诉未超过期限，被告认为原告起诉超过法定期限的理由，不能成立。被告一连江县国土资源局依据《征用土地公告办法》之规定，履行公告义务，主体合法。根据《连××告》（连政（2014）19号）要求，该项目征收土地补偿安置方案及房屋征收补偿方案由福州东绕城高速公路连江段征地拆迁指挥部公布并负责组织实施。原告未提供充足证据推翻被告一证明其已履职的主张。因此被告一履职行为主体适格、程序合法。被告二福州市国土资源局依据《中华人民共和国复议法实施条例》第三条、第四十八条之规定审查被告一的具体行政行为，事实清楚、程序合法、适用法律正确。因此，原告的诉求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杜新金、陈玉文、张明通等19人的诉讼请求。
上诉人杜新金等19人向本院提起上诉，请求：1、撤销一审判决；支持上诉人在一审中的诉讼请求；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。理由是：一、上诉人主张清楚、法律依据明确、证据确凿。被上诉人连江县国土资源局没有依法张贴《福州市东绕城高速公路连江段征地补偿安置方案公告》（连国土资征公告（2014）16号）。根据《征收公告办法》第三条规定，征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告；第七条的规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告。上诉人出具的证人证言；合法有效、说明的内容明确清楚；一审法院以证人未出庭，不予采纳，没有法律依据。二、被上诉人关键证据不符合法律规定，并在被上诉人明确提出质证意见后，但一审法院却予以采纳。1、被上诉人连江县国土局出具的（B4证据）：征地拆迁指挥部证明；征地拆迁指挥部证明拆迁指挥部已经张贴；且不论证据的真实性，其与本案无直接关系但被一审法院予以认可。2、被上诉人连江县国土局出具的连江县东湖镇洋门村委会出具的证明。第一、证据形式不合法，没有签字；第二、村委会参与到征地拆迁过程中与被上诉人有利害关系。3、被上诉人连江县国土局出具的照片，照片不清；无法证明张贴时间、地点；同时也没有其他材料予以补充说明；显然没有证明力，但遗憾的是以上证据，在明显存在事实和法律问题的情况下，一审法院却予以采纳。综上，一审法院认定事实不清，证据采纳错误，缺乏法律依据。请求法院依法支持上诉人的诉讼�求。
被上诉人连江县国土资源局答辩意见同一审答辩意见。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人福州市国土资源局辩称，答辩人在法定期限内受理上诉人的复议申请，依法作出复议决定，符合复议法的相关规定。
原审中各方当事人提交的证据材料均随案移送本院并经庭审质证。经审查该些证据均经原审庭审质证。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院予以确认。
本院认为，2014年7月30日，福州市人民政府根据《国土资源部关于福建省福州绕城公路东南段工程建设用地的批复》（国土资函（2014）106号）和《福建省人民政府关于福州绕城公路东南段建设用地的批复》（闽政文（2014）220号），作出《福州市人民政府关于福州绕城公路东南段（连江县）建设用地的批复》（榕政地（2014）127号）。连江县政府于2014年8月18日发布连政（2014）19号《连××告》。根据《征用土地公告办法》第七条的规定，被上诉人连江县国土资源局于2014年9月2日作出连国土资征公告（2014）16号《福州东绕城高速公路连江段征地补偿安置方案公告》。根据连政（2014）19号文，该项目征收土地补偿安置方案及房屋征收补偿方案由福州东绕城高速公路连江段征地拆迁指挥部公布并负责组织实施。被上诉人提供了福州东绕城高速公路连江段征地拆迁指挥部、东湖镇洋门村委会出具的证明，证明《福州东绕城高速公路连江段征地补偿安置方案公告》已分别在2014年8月22日、9月5日在洋门村委会村务公开栏围墙上张贴并提供了现场张贴的照片。上诉人主张被上诉人连江县国土资源局未张贴过《公告》，无相关证据证明，其主张不能成立。被上诉人福州市国土资源局在收到上诉人的复议申请后，向连江县�土资源局作出国土资复答（2015）4号《提出答复通知书》，在收到连江县国土资源局作出的《行政复议答复意见书》后，经审查，作出被诉《驳回行政复议申请决定书》并送达给上诉人，事实清楚，行政程序合法。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人杜新金等19人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王小倩
代理审判员 郑 鋆
代理审判员 林 华
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 唐梦超
附：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理�诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
上诉人名单：
上诉人（原审原告）杜新金，男，1979年3月1日出生，汉族，住连江县。
上诉人（�审原告）陈玉文，男，1972年5月24日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）张明通，男，1957年5月23日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）张丁文，男，1976年3月9日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）张美英，女，1973年11月16日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）陈玉武，男，1975年7月30日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）陈玉官，男，1965年6月25日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）陈金庚，男，1934年5月24日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）邵金顺，男，1971年9月20日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）杜新华，男，1966年7月22日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）张水顺，男，1946年7月14日出�，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）陈秀英，女，1977年3月19日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）张丁银，男，1983年9月16日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）张利金，男，1948年5月29日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）张丁财，男，1969年7月12日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）邵大妹，男，1962年8月29日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）张丁飞，男，1974年9月10日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）陈中发，男，1969年3月25日出生，汉族，住连江县。
上诉人（原审原告）张木金，男，1960年5月10日出生，汉族，住连江县。