四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川11行终157号
上诉人（原审原告）杨通荣，男，1965年12月5日出生，汉族，住四川省井研县。
被上诉人（原审被告）井研县公安局，住所地四川省井研县研城镇民主街7号，组织机构代码00858225-2。
法定代表人干航，该局局长。
委托代理人王友才，男，该局工作人员,住井研县。
委托代理人程波，男，该局工作人员,住井研县。
上诉人杨通荣因与被上诉人井研县公安局行政处罚一案，不服乐山市市中区人民法院（2016）川1102行初160号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月16日公开开庭审理了本案。上诉人杨通荣，被上诉人井研县公安局的委托代理人王友才、程波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，杨通荣自称其子杨继江在校期间被打，要求井研县相关部门解决未果后，于2016年7月1日到北京市中南海（中央国家机关）周边上访，被府右街派出所挡获并予以训诫后送至省驻京办。同年7月3日，省驻京办工作人员将杨通荣送回井研。同日，井研县公安局就此予以立案调查。同年7月3日3时22分至4时58分、11时44分至12时7分，井研县公安局两次对杨通荣进行传唤询问。同日，井研县公安局对杨通荣作出《行政处罚告知笔录》，告知其涉嫌违法的事实、拟作出处罚的依据和享有陈述和申辩的权利。杨通荣拒绝在询问笔录及告知笔录上签字。同日，井研县公安局作出248号行政处罚决定，并于同日对248号行政处罚决定予以执行。
另查明：杨通荣曾于2016年4月28日到北京中南海周边非正常上访，被府右街派出所训诫。
为证实上述事实，井研县公安局在举证期限内提交了《行政案件权利义务告知书》、杨通荣、范树珍、朱云贵的《询问笔录》《关于曾晓玲、朱云贵夫妇、杨通荣到京非访的情况说明》《训诫书》《保证书》《EMS快递单》《受案登记表》《行政处罚告知笔录》《行政处罚决定书》《行政拘留执行回执》《户籍证明》等证据材料。
经庭审质证，杨通荣认为井研县公安局提交的上述证据材料均不能证明自己有扰乱公共场所秩序的行为，并对《训诫书》的真实性持有异议。一审法院认为，上述证据材料均系井研县公安局合法收集，且其书证均系相关行政机关依法出具，具有证明效力。证据与证据间能形成证据链证实杨通荣在北京中南海周边上访的基本事实。杨通荣虽否认上述证据，但却没有相反的证据予以佐证。故一审法院对上述证据材料均予以采信，对杨通荣的质证意见不予支持。
一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，井研县公安局具有对于本案杨通荣是否违反治安管理法律作出处理的职权。
关于井研县公安局作出的行政处罚决定是否合法问题。一审法院认为，井研县公安局作出的248号行政处罚决定认定杨通荣违法事实的证据确凿。井研县公安局提交的在案证据足以证明杨通荣在北京中南海周边信访并被训诫的事实。根据《信访条例》第十八条第一款关于“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”和第二十条第六项关于“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为”的规定，杨通荣到非经有关机关设立或者指定接待场所的中南海周边信访的行为属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项关于“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”的规定，扰乱中南海周边公共场所秩序的违法行为，依法应当予以处罚。同时，鉴于杨通荣曾于2016年4月28日到北京中南海周边信访并因此受到训诫后，再次到上述地区信访并被训诫，属于扰乱公共场所秩序，经公安机关制止，不听劝阻，情节较重的情形，应当依法予以处罚。井研县公安局据此作出的248号行政处罚决定，认定杨通荣扰乱公共场所秩序违法事实的证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。故，对杨通荣请求撤销井研县公安局作出的248号行政处罚决定的诉讼请求不予支持，应当予以驳回。
对于杨通荣提出井研县公安局作出行政处罚前未举行听证违法的主张，一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十八条关于“公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。”的规定，井研县公安局对杨通荣作出的248号行政处罚决定，是对杨通荣治安拘留7日的处罚，不属于应当听证情形。因此，井研县公安局作出248号行政处罚决定前，未举行听证，不违反法律规定。故对杨通荣的该主张不予支持。
综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者杨通荣申请井研县公安局履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回杨通荣的诉讼请求。”的规定，判决：驳回杨通荣的诉讼请求。案件受理费50元，由杨通荣负担。
上诉人杨通荣上诉称，上诉人杨通荣是因儿子杨继江在校期间无故被打成精神病，多次找井研县相关部门要求解决未果，才到北京去信访反映情况，但自己没有实施扰乱任何单位秩序或者社会秩序的行为，被上诉人井研县公安局亦没有证据证明上诉人杨通荣在信访中有违法行为。因此，一审法院认定上诉人杨通荣2015年7月1日在北京中南海周边的行为违反《治安管理处罚法》的规定是事实不清，适用法律错误。遂请求二审法院：1.撤销四川省乐山市市中区人民法院（2016）川1102行初160号行政判决；2.撤销井研县公安局作出的井公（三江）行罚决字（2016）248号行政处罚决定。
被上诉人井研县公安局辩称，井研县公安局作出的治安行政处罚事实清楚,证据确实充分，办案程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，被上诉人井研县公安局具有对于违反治安管理法律作出处理的法定职权。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条规定，一方当事人提供的证据，对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。《信访条例》第二条、第十六条的规定，信访人采用走访形式，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，不得越级走访。《信访条例》第十八条第一款以及第二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。本案中，被上诉人井研县公安局提交的证据表明，上诉人杨通荣曾于2016年4月28日到中南海周边进行信访，被府右街派出所予以训诫，并被告知中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集，应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。此后，又于2016年7月1日到北京中南海周边上访，该行为系越级走访，属非正常上访的违法上访行为，扰乱了北京市中南海周边公共场所秩序，应当受到相应的治安管理行政处罚。因此，对上诉人杨通荣称其没有实施扰乱任何单位秩序或者社会秩序的行为，被上诉人井研县公安局亦没有证据证明其在信访中有违法行为的主张，本院不予支持。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，扰乱公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，上诉人杨通荣多次到北京中南海周边违法上访，经训诫后，继续到北京中南海周边上访，属于扰乱公共场所秩序情节较重的情形。被上诉人井研县公安局2016年7月3日立案受理后，依法对上诉人杨通荣进行调查询问，制作公安行政处罚告知笔录，保障了上诉人杨通荣陈述和申辩的权利，制作并向上诉人杨通荣宣读了行政处罚决定书，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条、第九十六条、第九十七条有关受理、告知程序和办案程序的规定。因此，被上诉人井研县公安局对上诉人杨通荣处以拘留七日的行政处罚符合法律规定。
综上所述，上诉人杨通荣的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨通荣负担。
本判决为终审判决。
审判长 钟小红
审判员 易晓芸
审判员 罗喆予
二〇一六年十二月十六日
书记员 罗梦婕
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第十条治安管理处罚的种类分为：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）行政拘留；
（四）吊销公安机关发放的许可证。
对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。
违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。
公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。
第九十六条公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容：
（一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；
（二）违法事实和证据；
（三）处罚的种类和依据；
（四）处罚的执行方式和期限；
（五）对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。
决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。
第九十七条公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。
有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第六十七条在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。
《信访条例》
第二条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。
第十六条信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）携带危险物品、管制器具的；
（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。