烟台市牟平区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）烟牟行初字第1号
原告：烟台东方液压有限公司，住址烟台市牟平经济开发区。
法定代表人：刘云忠，经理。
委托代理人：都军基，山东宁海律师事务所律师。
委托代理人：刘宝利，山东宁海律师事务所律师。
被告：烟台市人力资源和社会保障局，所在地址烟台市莱山区。
法定代表人：高琦，局长。
委托代理人：王传波，山东宁海律师事务所律师。
第三人：王存宁，男，1964年4月10日出生，汉族，住烟台市牟平区。
原告烟台东方液压有限公司诉被告烟台市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，于2012年8月16日向莱山区人民法院提起行政诉讼，莱山区人民法院受理后，以案件需指定管辖为由，报请烟台市中级人民法院。烟台市中级人民法院于2012年9月17日作出（2012）烟行初字第115号行政裁定书，指定本院审理本案。本院于2013年1月4日受理后，于2013年1月9日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年3月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘宝利、被告委托代理人王传波、第三人王存宁到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告烟台市人力资源和社会保障局于2011年7月1日受理第三人王存宁提出的工伤认定申请，于2012年4月5日作出了烟人社工伤案字（2012）第04-155号工伤认定决定书，认为第三人王存宁于2010年7月15日在工作中所受事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定，决定认定为工伤。原告烟台东方液压有限公司不服，向烟台市人民政府申请复议，烟台市人民政府于2012年7月17日作出烟政复决字（2012）70号《行政复议决定书》，维持了被告烟台市人力资源和社会保障局所作的（2012）第04-155号工伤认定决定。
被告烟台市人力资源和社会保障局于2013年1月18日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、工伤认定申请表。证明第三人于2011年6月30日提出工伤认定申请。
2、工伤认定申请受理告知书、中止及恢复通知书。证明被告于2011年7月1日受理第三人提出的工伤认定申请，并同时作出中止通知，2012年3月1日恢复审理。
3、工伤认定限期举证通知书、送达证回执。证明被告受理工伤认定申请后，依法向原告发出限期举证通知。
4、原告的工商登记档案，证明原告单位的用工主体资格。
5、劳动仲裁委员会作出的仲裁裁决书、人民法院的生效判决书。证明第三人系原告单位职工，于2010年7月15日在工作时受伤。
6、王存宁受伤后门诊和住院病历。证明第三人王存宁20**年7月15日10时入牟平第二人民医院治疗。
7、协议书。8、录音材料。9、王某某及孙某某的证言。上述7-9号证据证明第三人在工作中被铁板砸伤。
10、工伤认定决定书及送达证。证明2012年4月5日对第三人所受伤害认定为工伤。
11、《工伤保险条例》，证明被告适用法律正确。
被告烟台市人力资源和社会保障局以上述证据，证明其对王存宁作出的工伤认定决定，具有充分的事实根据，程序合法，适用法律正确。
原告烟台东方液压有限公司诉称：2012年4月5日，被告以第三人王存宁20**年7月15日在工作中受到事故伤害为由，依据《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，作出烟人社工伤案字（2012）04-155号工伤认定决定书，认定第三人受到的伤害为工伤，烟台市人民政府作出烟政复决字（2012）70号行政复议决定书，维持了被告的工伤认定决定书。被告认定第三人在原告单位工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害没有事实证据和法律依据，请求撤销被告作出的烟人社工伤案字（2012）04-155号工伤认定决定书，并承担本案的诉讼费用。
针对其以上主张，原告向法庭提供了被告作出的烟人社工伤案字（2012）04-155号工伤认定决定书及烟台市人民政府作出烟政复决字（2012）70号行政复议决定书，证明被诉具体行政行为存在。
被告烟台市人力资源和社会保障局于2013年1月18日向本院提交了答辩状，辩称：我局对王存宁的工伤认定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。2011年7月1日，我局受理了第三人王存宁的工伤认定申请，经调查核实，第三人系原告单位职工，2010年7月15日在工作中被铁板砸伤，我局依法对第三人受到的事故伤害认定为工伤。1、第三人系原告职工，牟平区劳动争议仲裁委员会劳仲案字（2011）第099号已裁决确认原告与第三人自2010年6月至2011年4月存在事实上的劳动关系。牟平法院（2011）烟牟民一初字第402号民事判决书及烟台中级法院（2012）烟民一终字第24号民事判决书均确认了该事实。2、王存宁是在单位工作时受伤。我局受理王存宁的工伤认定申请后，向原告发出了工伤认定限期举证通知书，原告收到后未提出异议，依据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，结合申请人提交的协议书、录音资料、住院病历及证人证言，认定2010年7月15日王存宁在原告单位工作时被铁板砸伤属实。请求驳回原告对被告的诉讼请求。
第三人王存宁述称：被告做出的工伤认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉请。
庭审中，本院依法对被告所作具体行政行为的合法性进行了审查，对原、被告提交的证据本院进行了质证。被告及第三人对原告提交的工伤认定决定书及行政复议决定书无异议。原告对被告提交的用于证明行政主体、行政职权及行政程序合法性的1-5号无异议。原告对被告提交的6-9号证据提出以下异议：1、对6-7号证据，原告对其真实性无异议，但提出上述三份证据只能证明原告与第三人存在劳动关系及原告发过第三人受伤期间的工资，不能证明第三人受到的事故伤害系工伤。2、对8号证据，认为该录音资料不能作为证据使用。3、对9号证据，认为证人未到庭，对其证言不应采信。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提交的工伤认定决定书及行政复议决定书，被告及第三人对其真实性均无异议，本院予以确认。原告对被告提交的1-5号证据无异议，本院予以确认。被告提交的6号证据王存宁的门诊病历以及住院病历，能够证明第三人受到事故伤害的时间及治疗经过，合议庭评议认为，该证据系被告在行政程序中依法取得，来源合法，客观真实，本院予以确认。被告提交的7号证据，原告与第三人王存宁达成的协议书，协议内容明确写明王存宁20**年7月15日在工厂受伤，经协商，东方液压有限公司合计补给工资款2万元。该事实清楚，本院予以确认。被告提交的8号证据，第三人与原告总经理的对话录音，能够说明第三人受伤后，因医疗费及后续待遇与原告之间交涉情况，与本案的待证事实具有关联性且来源真实、合法，本院认定为有效证据。被告提交的9号证据，因均系证人自行书写证言，在行政程序中未有材料证明证人接受过调查或质证，且在诉讼中证人也未出庭作证，故对该证据本院不予采纳。
经审理查明，2010年7月15日，第三人王存宁在原告单位车间工作时被铁板砸伤右足，当日被原告单位领导及工人送往烟台市牟平区整骨医院诊治，经医院诊断为：右足第三跖骨骨折、右后踝骨折、有内踝皮肤挫裂伤，并于当日入院治疗。出院后，第三人于2011年6月30日向被告提出工伤认定申请。被告受理后，因原告东方液压有限公司对第三人与原告之间存在劳动关系提出异议，被告中止了工伤认定案件的审理。2011年4月27日，第三人王存宁向烟台市牟平区劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求确认其与原告存在劳动关系。2011年6月13日，牟平区劳动争议仲裁委员会作出裁决：确认王存宁与东方液压有限公司自2010年6月至2011年4月存在事实上的劳动关系。裁决后，原告不服，提起民事诉讼。2011年8月11日，烟台市牟平区人民法院作出（2011）烟民一初字第402号民事判决，确认原告烟台东方液压有限公司与王存宁自2010年6月至2011年4月存在事实上的劳动关系。判决后，原告东方液压有限公司不服，向烟台市中级人民法院提出上诉，审理过程中，因原告东方液压有限公司无正当理由拒不到庭，烟台市中级人民法院作出按原告撤回上诉处理的终审裁定。民事诉讼终结后，被告恢复了工伤认定案件的审理，并于当日向原告发出限期举证通知书，原告在举证期限内未提出异议。被告经调查核实，以第三人王存宁20**年7月15日在工作中受到事故伤害为由，依据《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，于2012年4月5日，作出了烟人社工伤案字（2012）04-155号工伤认定决定书，认定第三人受到的伤害为工伤。该工伤认定决定书于2012年4月10日送达给原告。原告仍不服，于2012年5月28日向烟台市人民政府提出复议申请，烟台市人民政府于2012年7月17日作出烟政复决字（2012）70号行政复议决定书，维持了被告的工伤认定决定书。原告不服，以被告认定第三人在原告单位工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害没有事实证据和法律依据为由，提起行政诉讼，请求撤销被告作出的烟人社工伤案字（2012）04-155号认定工伤认定决定。
本院认为，人民法院审理行政案件是对被诉具体行政行为的合法性进行审查的。本案中，本院主要从原告的诉讼主体资格、被告作出具体行政行为的主体资格、职权范围、行政程序、事实证据、适用法律等方面进行了审查。
关于原告的诉讼主体资格问题的审查，根据国务院《工伤保险条例》第五十五条第二款的规定：“有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：…（2）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；”依据上述规定，原告烟台东方液压有限公司认为王存宁所受伤害不属工伤，不服被告所作工伤认定，有权提起行政诉讼。
关于本案被告行政主体资格、职权范围的审查，本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条规定：“国务院劳动保障行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”山东省《贯彻﹤工伤保险条例﹥试行办法》第三条规定：“省劳动保障行政部门负责全省的工伤保险工作。县以上劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”烟台市人民政府《关于贯彻﹤工伤保险条例﹥的实施意见》第二条规定：“市、县市区劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的工伤保险工作。”依据上述规定，被告烟台市人力资源和社会保障局是依法主管劳动和社会保障的行政机关，具有对本行政区域内的职工伤亡性质作出认定的行政职权。
关于对本案被告行政程序、事实证据、适用法律等方面的审查，原告及第三人对被告作出具体行政行为的行政程序均无异议。双方争议的焦点是王存宁是否系在工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害。本案中，原告烟台东方液压有限公司与第三人王存宁自2010年6月至2011年4月存在事实上的劳动关系已经人民法院生效判决确认。被告受理第三人的申请后，在向原告送达的工伤认定调查限期举证通知书中明确告知原告：王存宁以2010年7月15日在单位工作期间被铁板砸伤右足为由，提出工伤认定申请，要求原告30日内提交有关证据材料。但原告在规定期限内未提出异议。从2010年11月23日原告与第三人达成的内容为：王存宁20**年7月15日在工厂受伤，原告给予补助2万元的协议中，可以认定第三人在原告处工作时受到事故伤害是客观真实的，原告是知情的；结合第三人提供的其治疗期间与原告单位曹总经理的通话录音，从通话内容上也能够反映出原告对第三人在工作中被铁板砸伤右足是知情并认可的，通话中，原告对王存宁后续治疗费及后期待遇也做出过承诺，表示愿意协商解决，公司不能不管。国务院《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”综上，被告作出的烟人社工伤案字（2012）04-155号工伤认定决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款之规定，判决如下：
维持被告烟台市人力资源和社会保障局2012年4月5日作出的烟人社工伤案字（2012）第04-155号工伤认定决定书。
案件受理费50元，由原告烟台东方液压有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于烟台市中级人民法院。
审判长 姜振明
审判员 林 燕
审判员 曲 毅
二〇一三年三月二十六日
书记员 毕美琳