山东省成武县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁1723民初2401号
原告：李本贤（死者李某之父），男，1965年10月5日出生，汉族，住成武县。
原告：宋秋兰（死者李某之母），女，1965年11月8日出生，汉族，住成武县。
二原告共同委托代理人：苏奉池，河南卓衡律师事务所律师。
被告：成武县人民政府。组织机构代码：00448758-1.
法定代表人：黄福常，县长。
住所地：成武县文亭街中段143号
委托诉讼代理人：陈玉举，成武县人民政府法治办副主任。
被告：成武县公路管理局。信用代码：123717004954157686.
法定代表人：王方奇，局长。
住所地：成武县永昌路南路东。
委托诉讼代理人：陈会领，山东文亭扶正律师事务所律师。
被告：成武县启明国有资产运营有限公司。信用代码：91371723789257582Ｇ。
法定代表人：张彦臣，董事长。
住所地：成武县伯乐大街东段。
委托诉讼代理人：孔令浩，山东两仪律师事务所律师。
委托诉讼代理人：申英，山东两仪律师事务所实习律师。
被告：东明金桥公路工程有限公司。
法定代表人：杨振，董事长。
住所地：菏泽市牡丹区新城南区**号楼*单元*楼。
被告：成武县九女集镇张堂村村民委员会。
负责人：张庆喜，主任。
住所地：成武县九女集镇张堂村。
被告：成武县九女集镇人民政府。
法定代表人：孙德震，镇长。
住所地：成武县九女集镇九女大街路北。
委托诉讼代理人：刘传坤，镇政府员工。
原告李本贤、宋秋兰与被告成武县人民政府、成武县公路管理局、成武县启明国有资产运营有限公司、东明金桥公路工程有限公司、成武县九女集镇张堂村村民委员会、成武县九女集镇人民政府生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2016年7月28日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。2017年1月4日，原告申请撤回对被告成武泰兴公路工程有限公司、东明恒通路桥有限公司的诉讼，并申请追加成武县启明国有资产运营有限公司、东明金桥公路工程有限公司、成武县九女集镇张堂村村民委员会、成武县九女集镇人民政府为本案被告。原告李本贤及其二原告的委托诉讼代理人苏奉池、被告成武县人民政府的委托诉讼代理人陈玉举、被告成武县公路管理局委托诉讼代理人陈会领、被告成武县启明国有资产运营有限公司委托诉讼代理人孔令浩、申英，被告成武县九女集镇张堂村村民委员会负责人张庆喜、被告成武县九女集镇人民政府委托诉讼代理人刘传坤到庭参加了诉讼。被告东明金桥公路工程有限公司经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、判令六被告共同赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费两项计143849元，精神损害抚慰金10000元，共计153849元，六被告互负连带责任。事实和理由，2016年6月29日下午，二原告之子李某和成武县九女集镇鹿楼村民张某及其他几个小伙伴在九女集镇鹿楼村村口正北砀定路62公里往西500余米处，李某、张某不慎落绿化带北临水坑内。120第一时间赶到事故现场参与抢救，九女派出所及时出警。李某因抢救无效而死亡。
Ｓ351砀定线单县至定陶界改建工程由山东省交通运输厅、山东省财政厅批准建设。起点（Ｋ33+500）位于Ｓ351砀定线单县西环与北环交界处，路线终点（Ｋ88+135）位于砀定线与Ｓ259临商线交叉点，原为二级公路，拟建项目路线全长54.635公里。Ｓ351成武县境内路基土石方有被告成武县启明国有资产运营有限公司发包建设，其中Ｋ56+600至Ｋ65+604二标段路基土石方工程，由被告东明金桥公路工程有限公司中标、施工。成武县人民政府成立了成武县砀定路升级改造工程指挥部。该指挥部与九女集镇人民政府协议征用九女集镇300余亩土地用于砀定线路基建设。涉案标段占用的土地属于成武县九女集镇张堂行政村下属的赵庙自然村。该路段已于2015年验收通车。
原告认为，被告东明金桥公路工程有限公司作为砀定路Ｓ351事故路段工程施工方，清场后未及时将遗留的坑塘填平或采取有效的安全防护措施，对坑塘的形成和管理有不可推卸的责任，是导致受害者死亡的主要原因。被告成武县启明国有资产运营有限公司作为发包方，验收了存在质量瑕疵的工程，为本次意外事件的发生埋下了安全隐患。绿化带、边沟作为砀定路附属设施，是公路不可分割的一部分，被告成武县公路管理局、成武县人民政府作为Ｓ351省道的保护者、管理者，未尽合理的安全注意义务，导致其附属设施存在安全隐患。成武县九女集镇人民政府、成武县九女集镇张堂行政村村委会作为涉事坑塘的所有人、管理人，存有明显过错，上述六被告依法应对原告的损失承担连带赔偿责任。
被告成武县人民政府答辩称，一、依照《地方各级人民政府组织法》第五十九条第二项规定，县级以上人民政府行使“领导所属工作部门和下级人民政府”的职责。我国现行法律、法规对行政管理赋予相关工作部门行政管理职责；民法对民事权益和责任也进行了明确界定。根据以上规定，县政府不具有相关的直接管理责任，客观上与原告所诉事由无法律上的因果关系。因此，原告诉县政府承担责任于法无据。二、二原告作为孩子的法定监护人，未对孩子尽到足够的教育和管理责任，应对事故的结果承担相应的责任。三、县政府希望有关单位，根据人民法院查清的事实和责任，依法承担相应的法律责任。
被告成武县公路管理局庭审答辩称，一、根据原告的诉状及变更的诉请，及现场勘查情况，本案的设施坑塘，属于路基土石方工程形成的坑塘。招标属于县人民政府招标、管理范围之内，不属于公路主管部门管理范围。涉案坑塘不属于公路设施，也不在公路建设征用土地范围之内。因此，原告将我局列为被告毫无事实和法律依据。二、原告诉称孩子不慎落水没有证据。不慎落水和游玩不是一个意思。三、原告对自己未成年的孩子未尽到监护责任，对事故应该承担主要责任。四、原告孩子的溺亡没有尸检报告。该路基土石方工程还没有竣工验收，所以基本事实没有搞清楚的情况下，原告要求六被告承担连带责任，没有事实根据和法律依据。我们不应该和其他被告一起承担连带责任。
被告成武县启明国有资产运营有限公司答辩称，启明公司将砀定路基工程通过招投村的方式发包给东明金桥公路工程有限公司，这一行为与受害人溺亡之间不具有法律上的因果关系。涉案水坑所有权人、使用权人、管理人、及挖坑卖土受益人、原告方作为监护人，应当按一定的比例承担事故责任。驳回对启明公司的起诉。
被告成武县九女集镇张堂村民委员会答辩称，我村的土地已经租赁经九女集镇人民政府，土地的使用权、管理权与我村无关。我村不承担任何责任。
被告成武县九女集镇人民政府答辩称，二原告诉我镇赔偿一案，我政府不应承担赔偿责任。该案所涉土地，我政府已经与县政府签订了用地协议，自该协议签订之日起使用权、管理权不属于九女集镇人民政府。我镇交付土地时不存在坑塘。该坑塘的形成与我镇政府无关。镇政府不存在任何过错，也不应承担任何责任。
被告东明金桥公路工程有限公司未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
经审理查明，2016年6月29日下午5点半至6时许，受害人李某与其同学张某到成武县九女集镇鹿楼村砀定路北游玩，受害人李某不幸溺水身亡。现场位于成武县九女集镇鹿楼行政村鹿楼村村北正北定砀路绿化带以北的水坑里。涉案水坑系被告东明金桥公路工程有限公司在砀定路升级改造工程施工中形成的。
受害人李某，男，2003年3月28日出生，其父亲李本贤，其母亲宋秋兰。
另查明，2015年山东省农民人均纯收入12930元，2015年山东省城镇非私营单位在岗职工平均工资58197元。
本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条第一款规定，在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。据此规定，被告东明金桥公路工程有限公司作为施工人，对施工形成的坑塘没有设置明显标志和采取安全措施，是造成李某溺水死亡的主要原因，应当承担相应的民事责任（60%）。受害人李某的监护人未尽到监护职责，对本案事故的发生，存在一定的过错，应当承担相应的民事责任（40%）。原告要求被告东明金桥公路工程有限公司赔偿损失，于法有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国地方各级人民政府组织法》第五十九条第二款的规定，成武县人民政府行使领导所属工作部门和下级人民政府的职责。原告要求被告成武县人民政府承担民事赔偿责任，没有事实和法律依据，本院不予支持。原告要求被告成武县公路管理局、被告成武县启明国有资产运营有限公司、被告成武县九女集镇张堂村民委员会、被告成武县九女集镇人民政府共同承担民事赔偿责任并互负连带责任，没有法律依据，本院不予支持。本院依法确认的赔偿范围：1、死亡赔偿金：12930×20=258600元；2、丧葬费：58197÷2＝29098.5元。以上共计287698.5元，被告东明金桥公路工程有限公司承担60%的责任，即172619.1元。原告要求143849元，精神抚慰金10000元，共计153849元，本院予以支持。被告东明金桥公路工程有限公司经本院依法传唤，无正当理由，没有到庭参加诉讼，视为对原告的诉讼请求放弃抗辩的权利。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条、第九十一条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、限被告东明金桥公路工程有限公司于判决生效后五日内赔偿原告李本贤、宋秋兰死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金共计153849元。
二、驳回原告对被告成武县人民政府、成武县公路管理局、被告成武县启明国有资产运营有限公司、被告成武县九女集镇张堂行政村村民委员会、被告成武县九女集镇人民政府的诉讼请求。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3377元，由被告东明金桥公路工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 刘本峰
审 判 员 张 苑
人民陪审员 孟亚东
二〇一七年六月六日
书 记 员 田媛媛