广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2015）西行初字第44号 原告庞青，男，1965年7月15日出生，汉族，住南宁市。 被告南宁市公安局江南分局，所在地南宁市江南区星光大道西二里6号。 法定代表人葛沛嵩，局长。 委托代理人梁剑峰，南宁市公安局江南分局法制大队副大队长。 原告庞青诉被告南宁市公安局江南分局不履行法定职责一案，于2014年12月23日向本院提起诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于2015年3月19日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年5月25日公开开庭审理了本案。原告庞青、被告南宁市公安局江南分局的委托代理人梁剑峰到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告庞青诉称，原告与张发于2012年3月20日14时发生打斗冲突，被告的亭子派出所接警后马上出警制止，事后原告的家人与张发由被告的亭子派出所所长召集到派出所里主持调解两家发生的纠纷，调解未果且未作调解的相应记录，所以调解的内容和时间就无法确定。同时，被告的亭子派出所民警出警三次都未做现场询问笔录及将原告带回到派出所的一个半小时里（17:30—19:00）也未做相应询问笔录。因被告的派出所所长行政不作为而导致原告（2014）江民一初字第657号一案败诉，造成原告的损害，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理，经调解未达成协议的，公安机关应当对违反治安管理行为人给予处罚”。请求人民法院判令：1、确认被告不履行调解记录法定职责行为违法；2、被告赔偿原告人民币10177.80元，其中包括医药费59.20元，误工费234.60元，营养费300元，精神损失补偿金6000元，名誉损失补偿金3000元，法院案件受理费50元；3、本案诉讼费由被告承担。 原告在举证期限内向本院提供了以下证据: 1、民事判决书，证明被告因行政不作为导致原告官司败诉，从而造成了原告的损失； 2、2014年10月20日原告庞青写给南宁市公安局的书面要求，证明原告已经向被告检举和控告，但被告收到后没有依据职责及时处理此案并给予原告赔偿； 3、询问笔录，证明被告不履行《治安管理处罚法》规定的第九条的法定职责违法，没有做调解记录； 4、证明，证明被告不履行《治安管理处罚法》规定的第八十三条法定职责，应当及时询问查证； 5、准建证，证明原告与张发发生纠纷的起因； 6、收据，证明原告支付民事诉讼诉讼费； 7、门诊病历以及工资发放明细表、发放2011年度年终奖金的通知，证明张发给原告造成身体损害; 8、民事起诉状第20页,证明张发与原告的母亲曾经达成口头协议的内容; 9、X光片（标题）,证明原告拍片的时间，证明张发对原告身体伤害的证据。 被告南宁市公安局江南分局辩称，被告已依法履行了法定职责。《人民警察法》第六条规定了公安机关必须依法履行的职责有十四项，当然也还包括公安机关在救护、扶助、调解等公益方面的责任义务。2012年3月20日，亭子派出所共接到了四次关于原告的报警，第一次接报警时间为12时37分，报警联系电话时133××××1241（房主），报称有人准备打架；第二次接报警时间为14时45分，报警联系电话133××××1241、187××××2207，报称有人打他儿子；第三次接报警时间为14时55分，报警联系电话492×××3（韦秀美）、138××××8499（张发），报称建房发生纠纷；第四次接报警时间为18时50分，报警联系电话为130××××8919，报称建房发生纠纷，亭子派出所在第一次接到报警后立即与报警人联系，但报警人称已没事，无须出警。第二次接到报警，派出所民警于14时50分到达现场，当时双方因建房纠纷引发打架，民警在现场对双方进行批评教育后并通知村委，要求第二天双方一起到派出所解决纠纷。第三次接到指挥中心派警时，亭子派出所民警还在现场，当时原告庞青因情绪激动而爬上自家的楼顶欲跳楼，派出所民警在危急情况下，找来几名村民协助上了原告家楼顶，民警不顾个人安危，冒着生命危险将原告救下来，但原告很不配合，不仅想撞墙，还踢周围的人，最后在警民共同协助下才将其带下楼，为了不让其再次发生危险，民警将原告带回派出所进行保护，同时让其母亲陪同并对其进行劝说；大约晚上19时，原告情绪稳定下来后，民警让其自行回家，在整个出警、救护的过程中，派出所民警和协助的村民都没有对原告人身造成过伤害。由于民警将原告带回派出所的初衷只是为了不让其再次发现危险，没有对其做询问的必要，因此原告在诉状中称民警将其带回派出所有1个半小时未做相应的询问笔录行为，并不违反法律的强制性规定。其次，在纠纷发生的第二天即2012年3月21日上午11时许，派出所就会同村委将发生建房纠纷的原告与张发两家人约至派出所进行调解，但当天原告并未到场，只有其母亲邓丽娟及其两位姐姐到场参加调解。调解过程中，张发提出3月20日当天，原告冲入其家建房工地进行破坏，导致经济损失超过千元；而原告的母亲称原告也被张发打了，后双方达成口头协议，愿自行处理各自损失，不要求追究对方责任，且张发家房屋暂不施工。因此次调解属于民事调解不属于法律意义上的治安调解，故不适用原告诉状中所说的《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条，且派出所在此次调解中未制作调解笔录并未违反法律规定。亭子派出所在处理庞青与张发的纠纷过程中，依法履行了公安机关的法定职责，不仅在接到报警后及时出警，而且在原告处于危急的情况下，奋力救助。由于调解记录不属于法定的公安机关职责，原告诉求中要求法院确认亭子派出所不履行调解记录法定职责行为违法，于法无据。请贵院查清事实，驳回原告的诉讼请求，依法维护公安机关的合法权益。 被告在举证期限内向本院提供了以下证据： 1、接处警现场处置记录表，证明亭子派出所依法履行了出警的法定职责； 2、秦忠宝的询问笔录，证明亭子派出所依法履行了调解的法定职责及调解的内容； 3、调解现场的照片（附光盘），证明亭子派出所依法履行了调解的法定职责，2012年3月21日亭子派出所民警组织了庞青和张发去派出所调解，后因个人原因原告庞青没有到场调解，是原告庞青的母亲到场调解。 以上证据均证明我方履行了相应的法定职责，原告要求赔偿其损失的诉请不合理也没有事实和法律依据。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据1、证据3、被告提交的证据1-3真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。原告提交证据2、4-8、9与本案没有关联，本院不予确认。 上述确认的证据连同本案庭审笔录，合法有效，可作为本案的定案依据。 经审理查明，2012年3月20日，原告庞青与张发因建房纠纷发生冲突，南宁市公安局亭子派出所接到报警电话后出警进行处理。次日，南宁市公安局亭子派出所组织原告家人及张发进行调解，但未制作调解笔录。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”本案中原告所主张被告的调解职责，系公安机关处理因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为时可以采用的一种处理方式，是否采用应由公安机关根据情节决定，被告不具有根据原告的申请对原告与张发的打架斗殴纠纷进行调解并制作调解笔录的法定职责。故原告主张被告未履行调解记录的法定职责于法无据，本院不予支持。 关于原告要求被告赔偿原告人民币10177.80元的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”及该法有关行政赔偿的范围的具体规定，由于被告不具有根据原告的申请对原告与张发的打架斗殴纠纷进行调解并制作调解笔录的法定职责，且被告处理该纠纷的行为不直接导致原告所主张的损失，故原告要求被告赔偿因未制作调解笔录造成的损失10177.80人民币元的主张，于法无据，本院不予支持。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告庞青的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告庞青负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈 实 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  李桂珍 二〇一五年十一月三十日 书 记 员  黄于容 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。