广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）钦南行初字第1号
原告钦南区久××镇××村委会第一村民小组。地址：久××镇××村委会。
法定代表人凌永积，男，村民小组长。
委托代理人凌永辉，男，1953年12月23日出生，南宁市西乡塘明秀西路*****号。
原告钦南区久隆镇××村委会第九村民小组。地址：久隆镇××村委会。
法定代表人梁中仁，男，村民小组长。
委托代理人梁以基，男，广西海岸律师事务所律师。
委托代理人冯永富，男，广西海岸律师事务所律师。
被告钦南区人民政府。地址：钦州市××海湾东大街。
法定代表人黄光发，男，区长。
委托代理人宋志行，男，钦南区人民政府法制办主任。
委托代理人王文堃，女，钦南区人民政府调处办干部。
原告钦南区久××镇××村委会第一村民小组（以下简称高明第一村民小组）、原告钦南区久隆镇××村委会第九村民小组（以下简称石安第九村民小组）不服被告钦南区人民政府（以下简称钦南区政府）2012年8月20日作出的钦南政处字（2012）27号林地权属纠纷处理决定（以下简称27号处理决定）土地行政裁决一案，于2012年12月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2012年12月24日向钦南区政府送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2013年1月15日公开开庭审理了本案。高明第一村民小组的法定代表人凌永积及委托代理人凌永辉，石安第九村民小组的法定代表人梁中仁及委托代理人梁以基、冯永富，钦南区政府委托的代理人宋志行、王文堃，证人黄祥成到庭参加诉讼。经本院合法传唤，钦南区政府的法定代表人黄光发因公事没有到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
钦南区政府于2012年8月20日作出27号处理决定，认定争议岭解放后土改、合作化和“四固定”时期，两原告均没有提供充分证据证实属已所有。1981年林业“三定”时期，两原告均向原钦州县人民政府申领有部分争议岭的《山权证》。钦南区政府考虑历史和现实情况，依据《中华人民共和国森林法》第十七条第一款和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第五条、第三十一条第二款的规定，确认争议的牛屋岭①、石龙岭、粪箕麓岭属高明第一村民小组所有；争议的牛屋岭②、当风麓岭属石安第九村民小组所有。并撤销两原告《山权证》重复登记的内容。
钦南区政府于2012年12月31日向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、现场勘查笔录及附图，证实两原告争议的山岭四至界址范围。2、调查梁中仁的笔录，证实争议岭在土改、合作化时期是沙田碑村人经营管理，1981年走山定界时石安第九村民小组取得了山界林权证，九十年代，石安第九村民小组曾把争议岭大部分租给他人种蔗，岭下的水田是高明第一村民小组的。3、调查梁正宿的笔录，证实1989年石安第九村民小组把争议岭出租给他人种蔗时开始与高明第一村民小组发生纠纷，1962年“四固定”时，争议岭固定给石安第九村民小组，高明大队在争议岭上办有菠萝场，现争议岭上的松树、甘蔗等作物是高明第一村民小组种的，争议岭下的水田是高明第一村民小组的。4、调查梁正庄的笔录，证实争议岭在土改时没有作分配，“四固定”时也没有固定给其他生产队，由石安第九村民小组集体使用，1981年石安第九村民小组申领了山权证，1989年至1998年，石安第九村民小组先后将争议岭发包给黄某某、张达标种蔗，后丢荒到2003年左右，高明第一村民小组村民自发到争议岭上抢种甘蔗、木薯等作物。5、调查梁正德、梁正端、梁中南、梁中伯、梁日积的笔录，证实争议岭解放前是沙田碑村的祖宗山，“四固定”时固定给石安第九村民小组，1980年前是荒山野岭，1981年走山定界时石安第九村民小组申领了山权证，一直由石安第九村民小组管理，争议岭丢荒后，高明第一村民小组村民强行在岭上种甘蔗，高速公路征用到现争议的山岭时才发生纠纷。6、调査梁立徳的笔录，证实争议的马鞍岭一部分是高明村委会第二村民小组的，一部分是石安第九村民小组的。“四固定”时，只划分田地，不划分山岭。7、调査凌永积、凌长金的笔录，证实争议岭下的坡田大部分是高明第一村民小组的，高明第一村民小组一直经营和管理，并持有争议岭的山权证。8、调査凌永进的调查笔录，证实初级社、高级社期间，高明一队、二队都是石安高级社，中间岭由梁天灿带入里七沙井初级社、其余争议岭都是本村凌正树、凌正梅等人带入高禾初级社。争议山岭解放后基本是荒山，八十年代高明大队在争议岭办菠萝场，后来又发包给黄某某种蔗，现岭上作物是高明第一村民小组村民种植。9、调査凌长识、凌长念、凌长金、凌长华的调查笔录，证实1985年高明大队在争议岭一带办了菠萝场，1990年把菠萝场承包给黄某某种蔗，1990年至1993年凌长念在该蔗场看守甘蔗期间没有其他人来干涉过。1996年后又承包给黄创进、张达标3年使用。10、调査凌长银、凌永严的调查笔录，证实争议岭脚下的田地基本上是高明第一村民小组耕种，争议岭曾包给钦江糖厂种蔗，没有人干涉过，承包期满后，高明第一村民小组村民到岭上种速生桉和甘蔗等作物，2009年因高速公路征地才与石安第九村民小组发生纠纷。11、调查张达标的笔录，证实张达标曾在争议岭上种蔗，同一片蔗地与高明第一村民小组、石安第九村民小组都签有合同和交租金给两队。12、调查黄某某的笔录（2份），证实黄某某与石安第九村民小组承包的山岭有粪箕麓岭的东面、当风麓岭和马鞍岭西边，与高明第一村民小组承包的山岭是粪箕麓岭岭顶分水为界向西的一大幅山岭。曾分别到两队放两晚电影，两队人都知道承包岭地种蔗的事，承包期间两队未发生过争议。13、调查黄明敬的笔录，证实高明第一村民小组过去曾属石安大队管辖，1960年才划给高明大队管辖，当时认定山岭是以祖宗山为准，是谁的祖宗山就由谁带入其所在的队。14、调查梁正琼的调查笔录，证实争议岭在“四固定”时没有固定给任何生产队，高明大队的菠萝场位于争议的粪箕麓岭一带。在上个世纪八十年代末以前，争议岭除了原高明大队的菠萝场均是荒山，15、梁立琼的调查笔录，高明大队的菠萝场位于争议的粪箕麓岭西面岭。16、杨宝仁、杨子嵩的调查笔录，证实承包的争议岭的位置、面积。17、梁中军的调查笔录，证实争议岭承包期间没有异议。18、梁中东的调查笔录，证实菠萝场的位置。19、高明第一村民小组的《山权证》，证实高明第一村民小组山权证登记有石龙岭、暗麓岭、中间岭、马鞍岭的内容。20、石安第九村民小组的《山权证》，证实石安第九村民小组山权证登记有马鞍岭、当风麓、牛麓窝的内容。21、山权证位置指认图，证实石安第九村民小组指认的关碑坝岭、大棍毯、石龙岭、渡槽头水沟的具体位置。22、山岭指认笔录及指认图，证实高明第一村民小组指认暗麓岭、中间岭、马鞍岭、原高明大队菠萝场等位置。23、高明第一村民小组收款收据，证实高明第一村民小组收到黄祥志、黄秀章等人承包岭租金。24、合同书及收条，证实石安第九村民小组与黄某某、张达标签订合同，将争议部分岭租给黄某某种蔗，并收取租金。25、现场指认笔录及图纸，证实黄某某租用山岭的名称和范围。
高明第一村民小组诉称，钦南区政府作出的27号处理决定与被法院撤销的原钦南政处字（2010）29号处理决定书（以下简称29号处理决定），以同一事实和理由作出相同的具体行政行为，是违反《中华人民共和国行政诉讼法》第55条规定的。钦南区政府在查明的事实时将双方当事人争议的马鞍岭、暗麓岭称为牛屋①、②岭，属张冠李戴，事实不清。争议的山岭一直由高明第一村民小组管理使用，1981年经钦州县人民政府核发给高明第一村民小组的《山权证》（证号为16一139）登记有马鞍岭一半、暗麓岭、中间岭、石龙连收租杉木派岭连粪箕麓岭。而石安第九村民小组没有申领《山权证》，只有山权证的登记底册，更没有登记争议山岭，何来双方《山权证》重复登记，并予撤销。综上所述，钦南区政府作出27号处理决定，属事实不清，证据不足，请求人民法院依法撤销。据此，高明第一村民在法庭上出示如下证据：29号处理决定书、（2011）钦南行初字第27号《行政判决书》，证实钦南区政府以同一理由和事实，作出一样的处理决定是错误的。
石安第九村民小组诉称，争议的马鞍岭、罗伞岭、当风麓岭、石龙岭、粪箕麓岭在解放前是其村人的祖宗山岭，解放后的土改时没有被没收，在合作化时期归石安高级社使用，1962年“四固定”时固定给石安第九生产队所有。“四固定”到1981年一直由石安第九村民小组管理使用，用作天然牧场和砍柴等管理使用。在1981年林业“三定”时，争议山岭因为是连片的山岭登记在石安第九村民小组的《山权证》中的当风麓、牛麓埚的山岭名称四至范围中。1981年至1998年期间，争议岭一直由石安第九村民小组发包给他人种蔗，1998年后自行管理使用。在2005年时因种蔗、种速生桉经济效益好，高明第一村民小组的个别村民在争议岭上抢种了甘蔗、松树和速生桉并引发了争议。2009年六钦高速公路建设征用到当风麓岭时高明第一村民小组以2005年个别村民抢种到当风麓岭种植为由而引发强烈纠纷，并主张了石安第九村民小组的马鞍岭、罗伞岭、当风麓岭、石龙岭、粪箕麓岭的全部权属。钦南区政府在原29号处理决定书中，已经错误地把属于石安第九村民小组的石龙岭北面岭的25亩土地和粪箕麓岭西面岭65亩两处共90亩山岭土地违背客观事实确权给高明第一村民小组，现又进一步违背客观事实把争议的马鞍岭40亩、石龙岭的南面岭55亩和粪箕麓岭东面岭的55亩，共计150亩的土地割给高明第一村民小组，是严重地侵害石安第九村民小组的利益来满足高明第一村民小组的非法欲望。在钦南区政府作出原29号处理决定期间，高明第一村民小组非法把争议的山岭中裁定给石安第九村民小组所有的石龙岭的南面岭55亩泥土非法卖掉和把当风麓岭除高速公路征地外的北面部分所有面积卖给八标段建设施工单位作“弃土场”用，石安第九村民小组多次到钦南区政府的职能部门反映，要求追缴高明第一村民小组非法所得，而钦南区政府一直不作为，极大地损害了石安第九村民小组的切身利益。综上所述，请求人民法院依法撤销钦南区政府作出的27号处理决定，责令钦南区政府重新作出具体行政行为；责令钦南区政府追缴高明第一村民小组的非法所得。
本院依石安第九村民小组的申请，传唤证人黄祥成某某证实：在1990年期间与石安第九村民小组承包的山岭有粪箕麓岭的东面、当风麓岭和马鞍岭西边，与高明第一村民小组承包的山岭是粪箕麓岭岭顶分水为界向西的一大幅山岭。曾分别到两队放两晚电影，两队人都知道承包岭地种蔗的事，承包期间两队未发生过争议。
钦南区政府辩称，争议的山岭在解放后土改、合作化时期及1962年“四固定”时期，双方均没有提供充分证据证实归已所有。1981年林业“三定”时期，原钦州县人民政府颁发给高明第一村民小组的《山界林权证》登记有马鞍岭一半、暗麓岭、中间岭、石龙连收租杉木派。颁发给石安第九村民小组的《山界林权证》登记有马鞍岭、当风麓、牛麓埚岭。经对双方《山界林权证》所登记的内容审查，高明第一村民小组登记的马鞍岭是争议岭牛屋岭①的范围；石安第九村民小组登记的当风麓、牛麓埚岭包含争议岭的牛屋岭②、当风麓岭、石龙岭、粪箕麓岭；高明第一村民小组登记的暗麓岭、中间岭、石龙连收租杉木派包含争议岭的牛屋岭②、当风麓岭、石龙岭、粪箕麓岭。双方当事人对相同位置的山岭进行了重复登记。1988年至1998年期间，双方当事人分别把争议岭中的部分岭出租给他人种植甘蔗。1999年至2004年争议岭被丢荒。2005年高明第一村民小组的村民在争议的部分山岭种甘蔗、松树、速生桉、木薯等农作物。2009年六景至钦州港高速公路建设时，需征用争议岭的部分岭而引发纠纷。钦南区政府根据查明的事实，作出的27号处理决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，请求人民法院依法予以维持。
高明第一村民小组对钦南区政府提供的证据质证认为：对钦南区政府提供的1、7、8、9、10、11、13、15、18、19、21、22、23号证据无异议。但对钦南区政府提供的2、3、4、5、6、12、14、16、17、24、25号证据认为，上述证据证实的内容不是事实。对钦南区政府提供的20号证据认为，该证据来源不清，不是山权证，而是登记表，没有政府的印章，不能证实石安第九村民小组有争议岭的山权证。
石安第九村民小组对钦南区政府提供的证据质证认为：对钦南区政府提供的1、2、3、4、5、6、11、12、13、14、15、16、17、18、20、21、22、24、25号证据质证无异议。但对钦南区政府提供的7、8、9、10号证据认为，上述被调查人均为是高明第一村民小组的村民，与本案有利害关系，证实的内容不是客观事实。对钦南区政府提供的19号证据的真实性没有异议，但对山权证记载的内容有异议。对钦南区政府提供的23号证据认为，该证据是复印件，有异议。
石安第九村民小组和钦南区政府对高明第一村民小组出示的证据质证没有异议。
石安第九村民小组和钦南区政府对黄祥成某某的证言质证没有异议。
高明第一村民小组对黄某某出庭的证言质证认为，证言没有效力。
经庭审质证，本院对以上证据和证言作如下确认：钦南区政府在法庭出示的1、13、15、18、21、22证据和高明第一村民小组提供的证据，因各方当事人质证均无异议，本院认为，上述证据来源合法，且证实的内容与本案具有关联性，本院予以认定。钦南区政府在法庭出示的2、3、4、5、6、7、8、9、10证据，上述证据的被调查人虽与本案均有利害关系，但被调查人均证实争议岭脚下的水田现均由高明第一村民小组村民耕种，1988年至1998年期间，双方分别把争议岭中的部分岭出租给他人种植甘蔗。2005年高明第一村民小组的村民在争议的部分山岭种树和种植农作物。2009年六景至钦州港高速公路建设时，需征用争议岭的部分岭才引发纠纷的内容符合客事实，本院予以采信。但是被调查人证实争议岭在解放前属其本村人的祖宗岭，“四固定”时已固给其生产队，因双方均不能提供充分的证据予以证明，本院这一内容不予采纳。钦南区政府在法庭出示的11、12、14、16、17、23、24、25证据和证人黄某某的证言，本院认为上述所出示的证据，来源合法，而证明的内容有被本院所采信的证据予以佐证，可作为本案的定案依据。钦南区政府出示的19、20号证据，19号证据是政府职能部门核发《山界林权证》的维一登记册，20号证据是《山界林权证》，来源均合法，可作为本案的参考依据。
经审理查明，高明第一村民小组与石安第九村民小组争议的山岭位于高明第一村民小组南面约1公里、石安第九村民小组村西南面约2公里处双方山岭交界处。
1、马鞍岭（钦南区政府称牛屋岭①）：东至本岭岭顶延至罗伞岭软坳合水，南至本岭岭脚，西至本岭岭嘴，北至本岭岭崎分水延本岭岭顶分水，面积约40亩。
2、罗伞岭（钦南区政府称牛屋岭②，高明第一村民小组称暗麓岭）：东至马鞍岭软坳合水延至本岭岭顶，南至本岭岭顶分水，西至本岭与当风麓岭软坳合水，北至本岭岭脚，面积约30亩。
3、当风麓岭（高明第一村民小组称中间岭）：东至本岭岭顶分水延至本岭与罗伞岭软坳合水向北延本岭岭脚，南至本岭岭顶分水向西延本岭岭崎分水至本岭岭脚，西至本岭与粪箕麓岭软坳合水向北延至本岭岭脚，北至本岭岭嘴，面积约80亩。
4、石龙岭（高明第一村民小组称石壁派岭）：东至本岭岭脚，南本岭岭脚，西至本岭与石龙岭岭麓合水为界，北至本岭软坳合水向东延伸至本岭脚至粪箕麓岭与本岭软坳合水，面积约80亩。
5、粪箕麓岭（高明第一村民小组称杉木派岭连粪箕麓岭）：东至本岭岭脚延至本岭与当风麓岭软坳合水，南至本岭与石龙岭软坳合水，西至本岭岭脚，北至本岭与吊砣岭软坳合水，面积约120亩。
争议山岭在解放后土改、合作化时期及1962年“四固定”时期，双方均没有提供充分证据证实属其所有。1981年林业“三定”时期，原钦州县人民政府颁发给高明第一村民小组的《山界林权证》登记有马鞍岭一半、暗簏岭、中间岭、石龙连收租麓杉木派等岭；石安第九村民小组的《山界林权证》登记有马鞍岭、村南至罗伞岭、当风麓、牛麓埚岭等山岭。经审理查明，高明第一村民小组登记的马鞍岭一半是争议岭牛屋岭①的范围；石安第九村民小组登记的村南至罗伞岭的一部分是争议的牛屋岭②；石安第九村民小组登记的马鞍岭内容不包在含争议岭范围；石安第九村民小组登记的当风麓、牛麓埚岭包含争议岭的当风麓岭、石龙岭、粪箕麓岭；高明第一村民小组登记的暗簏岭、中间岭、石龙连收租麓杉木派包含争议岭的罗伞岭、当风麓岭、石龙岭、粪箕麓岭，双方对相同位置的山岭进行了重复登记。1988年至1998年期间，双方分别把争议岭中的部分租给他人种甘蔗。1999年至2004年期间没有任何人耕作。2005年高明第一村民小组村民在部分山岭种松树、速生桉、甘蔗和木薯等作物。2009年六景至钦州港高速公路建设时，需征用到争议岭的部分岭而引发纠纷。纠纷产生后石安第九村民小组向钦南区政府申请争议山岭的权属调处，钦南区政府受理调查后，于2010年12月22日作出29号处理决定，高明第一村民小组不服，分别提起行政复议和行政诉讼，后29号处理决定被本院判决撤销。2012年8月20日，钦南区政府对本案重新作出27号处理决定，把罗伞岭、当风麓岭权属处理给石安第九村民小组；把马鞍岭、石龙岭、粪箕麓岭权属处理给高明第一村民小组；撤销了石安第一村民小组的《山界林权证》中登记的当风麓、牛麓埚（除牛屋岭②、当风麓岭外）的内容；撤销了高明第一村民小组的《山界林权证》中登记的暗簏岭、中间岭的内容。高明第一村民小组和石安第九村民小组均不服，向钦州市人民政府申请复议，钦州市人民政府于2012年11月23日作出维持钦南区政府作出的27号处理决定。高明第一村民小组和石安第九村民小组仍不服，于2012年12月12日向本院提起行政诉讼。
本院认为，高明第一村民小组与石安第九村民小组争议的山岭在解放后土改、合作化时期，以及1962年“四固定”时期，双方均没有提供充分证据证实属其所有，1981年双方所领取的《山界林权证》登记涉及到争议山岭的内容，除马鞍岭外，其余属重复登记。钦南区政府根据双方对争议山岭存在一定的管理事实的情况下，为化解行政争议，以有利于安定团结、有利于生产生活、有利于经营管理的原则，依职权作出的27号处理决定，并无不当，依法应予维持。钦南区政府在原具体行政行为被法院撤销后，对于本案的事实已进行了补充调查，且重新作出的行政行为与原具体行政行为也有所不同，并不违反《中华人民共和国行政诉讼法》第55条的规定。对此，高明第一村民小组的诉讼主张理由不成立，本院不予支持。石安第九村民小组诉称，钦南区政府在调处本案中，对高明第一村民小组将争议的部分山岭的岭土非法买卖行为不制止，对高明第一村民小组所取得的非法所得不追缴是行政不作为。本院认为，钦南区政府在调处双方的纠纷过程中，对一方是否取得非法所得，是否应予追缴是另一个法律关系，应另案处理。石安第九村民小组请求撤销钦南区政府作出的27号处理决定，并责令钦南区政府重新作出具体行政行为和追缴高明第一村民小组的非法所得的诉讼意见，因没有事实依据和法律依据，本院亦不予支持。综上所述，钦南区政府作出的27号处理决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项和《最高人民法院关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、维持被告钦州市钦南区人民政府2012年8月20日作出的钦南政处字（2012）27号林地权属纠纷处理决定。
二、驳回原告钦南区久隆镇××村委会第九村民小组要求被告钦州市钦南区人民政府追缴高明第一村民小组的非法所得的诉讼请求。
案件受理费人民币100元，由原告钦南区久××镇××村委会第一村民小组、原告钦南区久隆镇××村委会第九村民小组各负担人民币50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元（款汇钦州市中级人民法院诉讼费汇缴专户，帐号733701040000520）。开户行：农行钦州分行榕树分理处。逾期不交，又不提出缓、减、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审判长 裴雄南
审判员 梁信恒
审判员 周民宽
二〇一三年三月十三日
书记员 ＸＸ霞