内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）乌中刑初字第98号
公诉机关乌拉特中旗人民检察院。
被告人菅某甲，男，1970年7月31日出生，汉族，初中文化。因涉嫌犯贪污罪经乌�特中旗人民检察院决定，乌拉特中旗公安局于2015年4月15日执行刑事拘留，经巴彦淖尔市人民检察院批准，乌拉特中旗公安局于2015年4月30日执行逮捕。2016年8月14日被本院取保候审。现取保候审。
辩护人王慧博，内蒙古扬阳律师事务所律师。
乌拉特中旗人民检察院以乌中检刑诉（2015）98号起诉书指控被告人菅某甲犯贪污罪，于2015年11月19日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，乌拉特中旗人民检察院建议延期审理，巴彦淖尔市中级人民法院批准延期审理，于2016年5月13日、6月17日公开开庭审理了本案。乌拉特中旗人民检察院指派检察员郭建伟出庭支持公诉，被告人菅某甲及辩护人王慧博到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
乌拉特中旗人民检察院指控，2012年4月，被告人菅某甲利用担任乌拉特中旗石某某镇格某某村村主任和石某某镇农村危房改造建设验收领导小组格某某村验收组成员的职务便利，用本村村民袁某某、杨某甲、李某某、白某甲、鲁某甲、秦某某等6人的名义，骗取国家危房改造补贴款人民币115392元（每户补贴19232元），菅某甲用袁某某、杨某甲、李某某、白某甲、鲁某甲、秦某某6人的信用联社一卡通取款人民币115200元，用于建设个人大棚周边的房屋及偿还银行贷款。案发后，赃款全部退还。
上述事实提供书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见书等证据予以证实。据此认定，被告人菅某甲利用担任乌拉特中旗石某某镇格某某村村主任和石某某镇农村危房改造建设验收领导小组格某某村验收组成员的职务便利，骗取国家危房改造补贴款人民币115200元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。案发后，被告人菅某甲主动投案，如实供述犯罪事实，属自首，应适用《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人菅某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议，自愿认罪。
辩护人王慧博提出的辩护意见是，被告人菅某甲有自首情节，有立功表现，认罪态度好，有悔罪表现，退还全部赃款，系初犯、偶犯，没有再犯罪的危险。
综上，建议对被告人在法定刑幅度以下量刑，并适用缓刑。
经审理查明，2012年4月，被告人菅某甲利�担任乌拉特中旗石某某镇格某某村村主任和石某某镇农村危房改造建设验收领导小组格某某村验收组成员的职务便利，用本村村民袁某某、杨某甲、李某某、白某甲、鲁某甲、秦某某6人的名义，骗取国家危房改造补贴款人民币115392元（每户补贴19232元），用于建个人大棚周边的房屋及偿还银行贷款。
另查明，被告人菅某甲主动向乌拉特中旗人民检察院投案，如实供述犯罪事实，退还全部赃款。
又查明，被告人菅某甲于2016年2月20日检举他人犯罪的线索，该案在2015年11月14日已诉至巴彦淖尔市人民检察院。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：
1、举报材料、巴彦淖尔市人民检察院受理控告申诉案件线索呈批表、立�决定书证实，2014年12月，巴彦淖尔市人民检察院接到举报，将案件线索转乌拉特中旗人民检察院办理；乌拉特中旗人民检察院受理案件后，决定立案侦查。
2、证人杨某乙证言证实，没有申请危房改造，自己的信用联社一卡通由儿子杨某甲保管。2013年2月7日金额为人民币19200元的取款凭条不是其本人取款及签名。
3、证人杨某甲证言证实，系杨某乙儿子。未申请危房改造，菅某甲曾说用其名义申请危房改造。2013年2月7日金额人民币19200元的（杨某乙一卡通）取款凭条非其与杨某乙取款及签名。
4、证人袁某某证言证实，未申请过危房改造，菅某甲于2013年借用其一卡通。2013年2月7日金额为19200元的取款凭条不是其本人取款及签字。
5、证人秦某某证言证实，未申请过危房改造，2013年给菅某甲借过一卡通。2013年2月7日金额为19200元的取款凭条不是其本人取款及签字。
6、证人李某某证言证实，未申请危房改造，菅某甲曾说用其名义申请危房改造，2013年给菅某甲借过一卡通。2013年2月7日金额为19200元的取款凭条不是其本人取款及签字。
7、证人鲁某甲证言证实，未申请过危房改造，菅某甲以其名义申请危房改造。
8、证人白某乙证言证实，系白某甲弟弟。因白某甲患精神疾病，户口簿、身份证及一卡通由其代保管，菅某甲以白某甲名义申请危房改造而向其借用白某甲的证件。本人及父母没有从白某甲卡内取过19200元的危房改造补贴款。
9、证人陈某某证言证�，2013年3月至2014年3月任石某某镇危房改造办公室主任期间，格某某村村民袁某某、杨某甲、李某某、白某甲、鲁某甲、秦某某进行危房改造，验收时听菅某甲汇报说袁某某等人为了经营蔬菜大棚在新址上建房，未与申请人核对。
10、证人何某某证言证实，系石某某镇格某某村党支部书记。2012年担任石某某镇危房改造小组成员期间，村民白某甲未进行危房改造。
11、证人鲁某乙证言证实，系菅某甲妻子。位于石某某镇二某某组的温室大棚南10套房于2013年建成。
12、证人周某某证言证实，与菅某甲系亲戚。不认识鲁某甲，也未代他领取过19232元的危房改造补贴款。
13、农村农户危房改造档案、乌拉特中旗住房和城乡建设局情况说明及2011至2012年危改户代领人关系证明表证实，鲁某甲、李某某、白某甲、袁某某、杨某甲、秦某某的危房改造资料。
14、乌拉特中旗人民政府办公室乌中政办发（2011）75号、（2012）99号文件及乌拉特中旗2011年农村牧区危房改造工作实施意见、关于加强全旗危房改造工程项目竣工验收管理实施办法、乌拉特中旗建设局乌中建发（2012）97号文件、乌拉特中旗住房和城乡规划建设局证明及关于下达农牧区危房改造补助资金文件证实，乌拉特中旗石某某镇农村牧区危房改造对象、审批程序及验收管理等规定。
15、扣押财物清单、资金往来结算票据证实，涉案款人民币115392元交乌拉特中旗人民检察院。
16、巴彦淖尔市人民检察院巴检技术鉴（2015）21号鉴定书及取款凭条�实，2013年2月7日，秦某某、袁某某、杨某乙、李某某、白某甲各自的农村信用社账户内取款19200元，经鉴定，上述取款凭条中客户签名字迹均为菅某甲书写。
17、乌拉特中旗石某某镇人民政府证明、石某某镇人民政府文件（2012）10号、（2013）44号证实，被告人菅某甲从2009年起任石某某镇格某某村委会主任，且系石某某镇2012年、2013年农村危房改造建设验收领导小组格某某村验收组成员。
18、荣誉证书、中共石某某镇委员会文件2份、请愿书证实，被告人菅某甲一贯表现良好。
19、乌拉特中旗石某某镇格某某村民委员会证明证实，村民钟某某、菅某乙、白某甲智力水平低下，不能与人正常交流。
20、关于在押犯菅某甲检举案件的情况说明证实，被告人菅某甲于2016年2月20日检举他人犯罪的线索，该案在2015年11月14日已诉至巴彦淖尔市人民检察院。
21、发破案经过、乌拉特中旗石某某镇人民政府证明、自首材料证实，本案侦破的过程。被告人菅某甲于2015年4月14日主动向乌拉特中旗人民检察院投案，如实供述犯罪事实。
22、常住人口基本信息证实，被告人菅某甲系完全负刑事责任能力人。
23、被告人菅某甲供述证实，2012年，其担任格某某村村主任和危房改造验收小组成员期间，利用职务便利，用本村村民秦某某、白某甲、李某某、杨某甲、鲁某甲、袁某某名义提交危房改造申请，套取国家危房改造资金，用于建设个人大棚周边房屋。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人菅某甲协助石某某镇人民政府实施危房改造工作，属于刑法第九十三条第二款规定，其他依照法律从事公务的人员。被告人菅某甲身为石某某镇格某某村委会主任，在协助石某某镇人民政府实施危房改造工作过程中，利用职务上的便利，骗取国家危房改造补贴资金人民币115392元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人菅某甲主动投案，如实供述犯罪事实，属自首，依法可以从轻处罚。被告人菅某甲退还全部赃款，可以酌情从轻处罚。辩护人提出被告人菅某甲有自首情节，退还全部赃款，请求从轻处罚的意见，予以采纳。对辩护人提出有检举揭发他人犯罪线索，属立功表现的意见，经查，被告人菅某甲提出检举线索前，所检举的案件已移送检察院，不构成立功，对该辩护意见不�采纳。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人菅某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年零四个月，并处罚金人民币100000元（罚金已缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2015年4月15日起至2016年8月14日止）。
二、违法所得人民币115392元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 贾 东
审 判 员 魏 佳
人民陪审员 樊学光
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 黄凯丽
附：本案适用的法律条款
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
……
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
……
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
九十三条……
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机�、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较�”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
……