广东省广州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）穗中法民五终字第533号
上诉人（原审第三人）刘良中，男，1957年8月4日出生，汉族，身份证住址：广州市白云区景泰直街**号***房。
被上诉人（原审原告）广州市国土资源和房屋管理局。
法定代表人李俊夫，职务：局长。
委托代理人欧阳世佳，男，该局工作人员。
委托代理人林小兰，女，该局工作人员。
原审被告何志佳，男，1968年10月1日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区多宝南横*号之**楼。
上诉人刘良中因房屋租赁合同纠纷一案，不服广州市荔湾区人民法院（2013）穗荔法民三初字第1177号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
广州市国土资源和房屋管理局一审诉称：广州市荔湾区多宝南横6号之一202房是我局经管的直管公房。我局出租该房屋给何志佳作住宅使用，使用面积14平方米，月租金67.8元，租赁期至2012年10月30日。经我局工作人员于2013年1月巡查时发现，何志佳将该房屋转借给第三人刘良中作住宅使用。
根据我局、何志佳就广州市荔湾区多宝南横6号之一202房签订的《广州市直管房租赁合同（住宅）》第七条规定，何志佳不得将房屋转租、分租、转让、转借他人或擅自调换使用；否则，视为何志佳自动放弃房屋承租权，租赁合同自发生该情形之日起解除。因此，我局起诉要求：1、解除我局、何志佳之间关于广州荔湾区多宝南横6号之一202房的租赁关系，何志佳及刘良中迁出该屋，将房屋的使用权交还给我局；2、本案诉讼费由何志佳承担。
何志佳一审辩称：涉案房屋是上个世纪七十年代由我姨叶某居住的，我姨80年代去了香港，由我的姐姐何某甲承租。到了1995年由我承租，1997年广州市荔湾区房地产公司新风房管站起诉我主张我没有承租权。1997年5月8日，我以2万元买断了涉案房屋的承租权，故在1997年5月9日新风房管站就撤回该案的起诉。刘良中是原屋主黄某的亲戚，刘良中说没有房屋居住，经济困难，故在两年前我将涉案房屋借给刘良中居住至今。2012年11月，我因为与姐姐发生房屋纠纷，要求刘良中搬出，但刘良中多次粗暴拒绝搬出。原屋主黄某搬走后，刘良中又粗暴地拒绝新的屋主搬入涉案房屋二楼。我没有出租涉案房屋给刘良中，没有与刘良中签订租赁合同，也没有收取刘良中的租金，故本案中我要求刘良中尽快搬出涉案房屋，并负责全额的诉讼费用。现在我与姐姐有房屋纠纷，故我现在居住的广州市荔湾区恩宁路逢莱东约12号204房有可能会分割，该房屋登记在我父亲名下。综上所述，请求法院驳回广州市国土资源和房屋管理局的诉讼请求。
刘良中一审述称：1、请求法院判令继续由刘良中租住涉案房屋。2、请求判令广州市国土资源和房屋管理局恢复我家人的住房福利。3、本案所有诉讼费用由广州市国土资源和房屋管理局承担。
理由如下：2009年5月25日，弟妇罗立新和中介订立虚假合同，恶意串通广州市白云区国土房管局的工作人员并刻意隐瞒事实，不经过正常买卖审批手续，明知查看户口薄有继承人，他都审批通过，造成第三人和弟弟重大损失，有白云区人民法院民事判决为证。因李俊夫局长监督不到位，使到各区房管部门工作人员不作为，出现公租房空置高价转租公租房的现象，令到需要的群体得不到帮助，不需要的人就高价转租。
我弟弟长期在外租住房屋，生活困难。2009年申请房屋补贴，一家三口人只有可怜的175.95元，有银行存折为证。我两家人总建筑面积只有30平方，人均不足5平方，有房产平面图为证，据我所知广州市房屋补贴每一个人有230元。
多宝南横6号之一地下前房是郊区农民违反计划生育，超生三个孩子都可以买租薄居住。第三人妻子何某乙从1992年至2000年租住黄某一间小房住，2000年黄某购买商品房就搬走了，他就要求我全间承租，因我经济困难，承担不起租金。而我见202房是空置的，我就联系何志佳本人，要求租住直至到2013年，有电表发票，有线电视发票开户簿，宽带网发票为证。
2012年经第三人妻子举报，多宝南横6号之一201房被荔湾国土房管局收回，有解除租赁关系通知和广州市国土资源和房屋管理局荔湾区分局信访复函为证。
1992年房屋租赁条例，只要你是广州市居民，无房户，平方数不够，八区之内都可租住公租房。根据《荔湾区直管房使用手册》中的第7条“申请办理直管房业务有关程序一览表”，承租人己迁出或死亡，同住同户籍人员愿意承担相关租赁义务续租该房屋，申请人无私房或有私房但未达住房分配面积标准下限。就凭上述事实理由，第三人刘良中一家四口完全符合条件租住该房屋。
2009年5月25日，白云区国土房管局买卖转移手续上不按正常审批手续，直接导致我们两个家庭损失大量精力和金钱，造成我们两个家庭长期在外租住高价房，这几年的损失保留追诉赔偿权利。
上述答辩请求只作为第三人的答辩意见。
原审法院经审理查明：荔湾区多宝南横6号之一202房（涉案房屋）是广州市国土资源和房屋管理局管理的经租房，面积16平方米。2009年6月6日，广州市国土资源和房屋管理局与何志佳签订《广州市直管房租赁合同（住宅）》，约定：广州市国土资源和房屋管理局将涉案房屋出租给何志佳作住宅使用，承租面积16平方米；租赁期限从2008年7月1日至2012年10月30日止，月租金67.8元；租赁期间，何志佳不得将房屋转租、分租、转让、转借他人或擅自调换使用，否则，视为何志佳自动放弃房屋承租权，租赁合同自发生该情形之日起解除。
庭审中，何志佳陈述其承租涉案房屋期间，从2011年开始将该房屋转借给刘良中居住使用至今，自己居住在其父亲名下的房屋。
原审法院认为：广州市国土资源和房屋管理局、何志佳签订的租赁合同是双方真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，当事人应依约履行。合同期限届满后，何志佳继续使用涉案房屋并向广州市国土资源和房屋管理局支付租金，双方形成不定期租赁关系，当事人依法可以要求解除合同，且何志佳擅自将涉案房屋提供给刘良中居住使用违反合同约定，因此，广州市国土资源和房屋管理局现要求解除与何志佳之间的租赁合同，何志佳及刘良中搬迁合法合理，原审法院予以支持。搬迁之前，何志佳应按原租金标准向广州市国土资源和房屋管理局支付租金及使用费。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第二百三十六条的规定，原审法院作出判决：一、解除原告广州市国土资源和房屋管理局与被告何志佳关于广州市荔湾区多宝南横6号之一202房的租赁关系。二、自本判决发生法律效力之日起一个月内，被告何志佳及第三人刘良中（含同住人员）迁出广州市荔湾区多宝南横6号之一202房，将该房屋腾空交还给原告。本案受理费50元，由被告何志佳负担。
判后，上诉人刘良中不服原审判决，向本院提起上诉称，2009年5月25日，弟妇罗立新和中介订立虚假合同，恶意串通广州市白云区国土房管局的工作人员并刻意隐瞒事实，不经过正常买卖审批手续，明知查看户口簿有继承人，他都审批通过，造成我方和弟弟家重大损失，有白云区人民法院民事判决书为证。经白云区法院判决假合同买卖无效，双方协议调解以买卖方式拿回房产。我户四人在广州市白云区景泰直街48号102房划分只有15平方，政策规定五年内不准申请住廉租房、公租房的保障福利，都是房管部门工作人员中饱私囊，违规行为所导致的。行政监管不力，使到白云区、荔湾区房管部门工作人员不作为，出现公租房买租簿，房屋合同假买卖，公租房高价转租和公租房空置，令到需要的群体得不到帮助，不需要的人就高价转租。我弟弟长期在外租住房屋，生活困难。2009年申请房屋补贴一家三口人只有可怜的175．95元，有银行存折为证。我两家人总建筑面积只有30平方，人均不足5平方，在2011年拿回房产，有房产平面图，户口簿为证。据我所知广州市的低收入困难户、无房户，平方数不够的住户。每人每月可享受230元的房租补贴。多宝南横6号之一101地下前房陈某是郊区农民，违反计划生育，超生三个孩子都可以买租簿居住。地下后房102长期空置。而何志佳也在庭审现场亲口承认荔湾区多宝南横6号之一202房是在1997年5月8日以2万元买租簿得来，何志佳和陈某通过钱财谋取不正当利益。我妻子何某乙从1992年至2000年租住黄某一间小房住，2000年黄某购买商品房后就搬走了，他就要求我全间承租，因我经济困难，承担不起租金。而我见202房是空置的，我就联系何志佳本人，要求租住直至到2013年，有电表发票、有线电视发票开户簿、宽带网发票为证。2006年我在电话举报，荔湾区房管局派李姓房管员来拍照片及谈话，后来就再也没有处理，2012年经第三人妻子再次实名举报，多宝南横6号之一201房被荔湾区国土房管局收回，有解除租赁关系通知和广州市国土资源和房屋管理局荔湾区分局信访复函为证。根据1992年房屋租赁条例，只要你是广州市居民，平方数不够，八区之内都可租住公租房。根据《荔湾区直管房使用手册》中的第7条“申请办理直管房业务有关程序一览表”，承租人已迁出或死亡，同住同户籍人员愿意承担相关租赁义务续租赁该房屋，申请人无私房或有私房但未达住房分配面积标准下限。根据现在国家相关的政策规定，上述事实和理由，刘良中一家四口完全符合条件租住该房屋。2009年5月25日，白云区国土房管局买卖转移手续上不按正常审批手续，直接导致我们两个家庭损失大量精力和金钱，造成我们两个家庭长期在外租住高价房，这几年的损失保留追诉赔偿的权利。上诉请求为：要求法院判令我方在涉案房屋继续居住。
被上诉人广州市国土资源和房屋管理局答辩，不同意上诉人的所有上诉请求，请求维持一审判决。
原审被告何志佳表示同意原审判决。
经审理查明，原审法院查明事实属实，本院予以确认。
在二审庭审中，上诉人刘良中提交十六份证据：证据1、户口簿、白云区人民法院民事判决书；证据2、房产证；证据3、光碟（视频和照片）；证据4、租赁合同、银行存折；证据5、第三人弟弟失业手册、申请公租房报告；证据6、房产平面图；证据7、电表发票、有线电视发票开户簿、宽带发票；证据8、解除租赁关系通知；证据9、广州市国土资源和房屋管理局荔湾区分局信访复函、与荔湾房管工作人员的谈话记录；证据10、申请办理直管房业务有关程序一览表、申请公租房标准的公告；证据11、证明上诉人在该房屋长期居住的相片；证据12、证明上诉人和荔湾房管局面谈不作为的材料；证据13、证明多宝南横6号之1地下102房空置及欠费记录，广州供电局欠费客户停止供电执行通知书；证据14、荔湾房管局以前属下街道房管站转为物业公司的证据；证据15、羊城晚报新闻刊登收回超生家庭的房屋证据；证据16、市房管局属下违规出租房屋其中的一个案例。刘良中称其不是不是专业的律师，不知道一审要提交这些东西。被上诉人广州市国土资源和房屋管理局表示对上述证据的真实性都没有异议，证据1、2、3、4、5、6、7、8、10、11、12、13、14、15、16均与本案无关，证据9不能证明上诉人的请求，何志佳表示确认上诉人在二审提交证据的真实性，但均与本案无关。
本院认为，本案为房屋租赁合同纠纷，广州市国土资源和房屋管理局与何志佳签订的租赁合同的租赁期限届满后，何志佳继续使用涉案房屋并向广州市国土资源和房屋管理局支付租金，双方形成不定期租赁关系，广州市国土资源和房屋管理局可以随时要求解除合同，而且双方上述租赁合同约定“租赁期间，何志佳不得将房屋转租、分租、转让、转借他人或擅自调换使用，否则，视为何志佳自动放弃房屋承租权，租赁合同自发生该情形之日起解除。”因何志佳擅自将涉案房屋提供给刘良中居住使用违反合同约定，因此，广州市国土资源和房屋管理局要求解除与何志佳的租赁合同、何志佳及刘良中搬迁合法合理，原审法院予以支持，处理正确，本院予以维持。刘良中上诉要求继续居住涉案房屋，理由不成立，其二审提交的证据所反映的事实，有部分在其一审述称中有所提及，刘良中提交的证据涉及的主要是其请求广州市国土资源和房屋管理局解决其公租房的问题，与本案无关，刘良中可循途径向广州市国土资源和房屋管理局申请。
经审查，原审判决查明事实清楚，处理并无不当，予以维持。刘良中上诉理由不成立，其上诉请求予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费100元，由上诉人刘良中负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴国庆
代理审判员 姚伟华
代理审判员 李 民
二〇一四年三月××日
书 记 员 李 焕
颜玉婵