浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行终975号
上诉人（原审原告）凤长根，男，1947年1月3日出生，汉族，户籍地杭州市萧山区，
委托代理人凤加文，女，1969年11月18日出生，汉族，住杭州市萧山区，系凤长根女儿，
委托代理人凤雅，女，1971年5月2日出生，汉族，住杭州市萧山区，系凤长根女儿，
被上诉人（原审被告）杭州市公安局大江东产业集聚区分局，住所地杭州市大江东产业集聚区义蓬街道义府大街782号。
法定代表人章强，该局局长。
委托代理人傅剑峰、沈达，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）杭州市公安局，住所地杭州市华光路35号。
法定代表人叶寒冰，该局局长。
委托代理人贾李康、孟君波，该局工作人员。
上诉人凤长根因与杭州市公安局大江东产业集聚区分局（以下简称大江东公安分局）和杭州市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚及治安行政复议一案，不服杭州市萧山区人民法院（2017）浙0109行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年12月4日受理后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。
大江东公安分局于2016年12月25日作出杭大江东公（河）行罚决字[2016]10783号《行政处罚决定书》，内容为：2016年12月23日，杭州市萧山区河庄街道向前村村民凤长根和其女儿凤雅，到北京市中南海周边非信访接待场所非正常上访，后被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。根据治安管理处罚法第二十六条之规定，决定给予凤长根行政拘留七日。凤长根不服，向杭州市公安局申请行政复议。市公安局于2017年4月5日作出杭公复〔2017〕第74号《行政复议决定书》，根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持大江东公安分局作出的杭大江东公（河）行罚决字[2016]10783号行政处罚决定。
凤长根于2017年4月24日向杭州市萧山区人民法院提起行政诉讼，请求判令：1.撤销杭大江东公（河）行罚决字[2016]第10783号《行政处罚决定书》；2.撤销杭公复〔2017〕第74号《行政复议决定书》。在庭审中凤长根还提出赔偿经济损失及精神损失费，并要求被告赔礼道歉、恢复名誉。
原审法院根据各方当事人的举证并经庭审质证认定：2016年12月23日，凤长根及其女儿凤雅到北京市中南海周边非信访接待场所上访。当天下午17时许，凤长根、凤雅被北京市公安局西城分局府右街派出所民警发现，该所民警对其两人盘问检查后分别进行了训诫。同年12月24日，根据萧山区人民政府河庄街道办事处工作人员高国平报案，大江东公安分局下属河庄派出所对凤长根等人的行为进行立案受理。大江东公安分局对凤长根依法传唤后进行了调查询问，并将拟作出处罚的事实、理由和依据向凤长根进行了告知。次日，大江东公安分局作出杭大江东公（河）行罚决字[2016]10783号行政处罚决定，决定给予凤长根行政拘留七日的处罚，处罚决定已送达凤长根并告知了其家属。该处罚决定现已执行完毕。
凤长根不服处罚决定，向市公安局申请行政复议。市公安局于2017年2月28日受理了复议申请，并通知了凤长根及大江东公安分局。同年4月5日，市公安局作出杭公复﹝2017﹞第74号《行政复议决定书》，决定维持大江东公安分局杭大江东公（河）行罚决字[2016]10783号行政处罚决定，并将该复议决定送达双方当事人。
原审法院认为，治安管理处罚法第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。同时公安机关办理行政案件程序规定第九条规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，凤长根的户籍地位于杭州市萧山区河庄街道向前村居民组1户，属大江东公安分局辖区，故大江东公安分局具有作出被诉行政处罚的职权。以书信、走访等形式反映情况和问题是包括《信访条例》在内的法律、法规赋予公民的合法权利，但权利应当依法行使。案涉证据可以证明，凤长根到北京市中南海周边地区上访，其所到场所不是国务院《信访条例》规定的法定走访接待场所，而是属重点地区和敏感部位，其行为扰乱了上述公共场所的正常秩序，构成了寻衅滋事的违反治安管理行为。大江东公安分局据此对原告作出被诉行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，裁量适当，适用法律正确。大江东公安分局对原告作出处罚前，根据治安管理处罚法的相关规定，履行了受案、询问、调查、告知、决定等法定程序，办案程序合法。市公安局受理原告的复议申请后，依法进行了审查，并在法定期限内作出维持被诉行政处罚的行政复议决定，复议决定认定事实和适用法律正确，处理结论得当，符合法定程序。综上，凤长根要求撤销被诉处罚决定及行政复议决定的诉请，缺乏事实和法律依据。行政机关承担行政赔偿责任以其行政行为违法为前提条件。本案被诉行政处罚不属于违法行政行为，因此对凤长根提出要求大江东公安分局和市公安局赔偿物质及精神损失，并赔礼道歉、恢复名誉等请求，亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决驳回凤长根的诉讼请求。案件受理费50元，由凤长根负担。
凤长根不服原审判决提起上诉称，大江东公安分局对本案不具有治安管理处罚权。对于事发地在北京的治安案件，应由事发地公安机关移交大江东公安分局，没有北京公安机关先行处理，大江东公安分局不能受理。大江东公安分局对上诉人的治安处罚没有相关法律的依据。被上诉人市公安局没有依法对案件的事实和程序进行全面审查，违法作出复议决定。请求二审法院：撤销杭州市萧山区人民法院（2017）浙0109行初67号行政判决，依法改判，支持上诉人在一审中的诉讼请求。
被上诉人大江东公安分局和市公安局在二审期间未提出新的答辩意见。
经审查，本案原审法院认定的事实及证据无误，本院予以确认。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条、公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，作为上诉人凤长根的居住地公安机关的大江东公安分局有权对其进行治安管理行政处罚。一审判决认定并无不当。
本案案涉《训诫书》证明2016年12月23日，凤长根及其女儿凤雅到中南海周边上访。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。凤长根的行为已构成寻衅滋事。大江东公安分局据此对凤长根作出治安行政拘留七日的处罚，认定事实清楚，使用法律正确，量罚得当，程序合法。
市公安局作出杭公复﹝2017﹞第74号《行政复议决定书》维持大江东公安分局行政处罚决定内容得当，程序合法。
综上所述，上诉人凤长根的上诉理由均不能成立，对其要求纠正一审判决，撤销案涉行政行为及要求赔礼道歉并赔偿的诉讼请求，本院均不予支持。原审法院判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人凤长根负担。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审判长 李 洵
审判员 唐莹祺
审判员 李 云
二〇一八年二月九日
书记员 薛黄一
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
（一）结伙斗殴的；
（二）追逐、拦截他人的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；
（四）其他寻衅滋事行为。
中华人民共和国公安部《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
中华人民共和国行政诉讼法(2017修正)
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。