河北省承德市双桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）双桥民初字第749号
原告何国平.
委托代理人金振良，河北戴志金律师事务所律师。
被告承德市正昊房地产开发有限公司，住所地承德市双桥区石洞子沟胜利小区。
法定代表人王久利，职务总经理。
委托代理人王钊，河北山庄律师事务所律师。
原告何国平与被告承德市正昊房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告何国平�托代理人金振良，
被告承德市正昊房地产开发有限公司委托代理人王钊均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告一直从事建筑工程施工，经人介绍认识了被告公司法人王久利，原告想从被告公司承包工程，被告表示承包项目可以，2013年5月3日，原、被告就承包项目签订《协议》一份，约定将被告开发的金牛山庄项目1#、4#楼承包于原告，按照合同约定，原告先后将临时建筑费100000.00元、路面硬化费50000.00元、混凝土保证金300000.00元转账至被告指定账户；后被告提出原告无资质，需挂靠有资质的建筑公司，被告将原告介绍到承德市三普建筑安装工程有限公司，承德市三普建筑安装工程有限公司答应提供资质供原告使用，后原告以承德市三普建筑安装工程有限公司的名义立吊，但在签订正式建筑施工合同时被告所提合同条件有些条款违法且条件太苛刻，原告所挂靠的承德市三普建筑安装工程有限公司拒绝签订正式合同；原告在签订《协议》前就开始组织工人开始施工，后原告才得知被告开发金牛山庄项目手续不齐全，因此，原、被在向承德市质量监督站申请验槽始终未被允许，致使原告无法继续施工，2013年5月30日，经被告允许原告暂停施工，2013年6月30日，被告以未签订正式建筑施工合同为由通知原告撤场；原告认为，被告明知原告无建筑施工资质，仍与原告签订《协议》，致使该协议无效；其手续不齐全，致使合同无法履行，其应对合同无效及无法履行承担全部责任，遂主张被告将原告已付450000.00元退还，并赔偿原告两个月来的损失，多次找到被告方洽谈此事均未达成一致，无奈之下特起诉至贵院，请求人民法院查清上述事实，支持原告诉请。
原告向本院提交以下证据：1、《协议》一份，用以证明原、被告�2013年5月3日签订《协议》一份，原告按协议约定向被告交纳临建费、路面硬化费和混凝土保证金等合计450000.00元，该协议无效，被告应退还临建费、路面硬化费和混凝土保证金450000.00元。2、《通知》六份，用以证明原告在履行该无效协议时被告向原告下发的工作通知，原告有能力且积极履行该无效协议。3、《暂停工申请》，用以证明因被告原因导致原告无法继续施工，原告于2013年5月30日申请停工，等待被告继续施工的指示，但被告一直未通知原告继续施工，被告应就无法继续施工承担全部责任。4、银行汇款凭证2张，用以证明原告按照无效协议约定将450000.00元临建费、路面硬化费和保证金交付被告。5、《金牛山庄1号楼钩机用时》一份，用以证明原告雇佣的钩机在1号楼施工过程中共产生劳务费205000.00元，此费用由被告项目负责人宋金瑞签字确认。6、工程洽商记录一份，用以证明原告2013年5月9日-11日为被告清理办公室杂物、井渣共支出劳务费840.00元，并经被告项目负责人宋金瑞签字确认。7、工资表及出勤记录统计一份，用以证明原告带领施工队伍2013年5月1日进场至2013年6月30日撤场，雇佣工人共支出劳务费177536.00元。
被告辩称，2013年5月3日，原、被告签订的《协议》是双方在平等、自愿的基础上，经协商一致订立的，是双方真实意思表示，合法有效。《协议》签订时，被告施工现场已具备施工条件，可以正常进场施工，但原告无故要求更改合同条款，双方未能达成一致意见，随后，原告单方违约，拒绝进场施工，因此，原告无权要求被告退还其保证金。此外，原告除拒绝进场施工外，还拒不清理施工现场，导致其他施工方无法进场施工，原告的违约行为给被告造成了巨大的经济损失，其应承担赔偿责任。
被告向本院提交�下证据，1、承市国用（2008）第025号《土地使用权证》。2、承德市政府（2013）23号会议记要。3、（2012）62号规划文件、金牛山庄项目规划手续办理情况说明。4、承德市双桥区政府“承双政函（2013）51号”文件。5、承德市国土资源局关于金牛山庄地块土地情况的证明。6、承德市双桥区政府关于“金牛山庄”项目先期进入质量监督程序的函。以上证据综合证明施工现场具备施工条件。
根据当事人陈述及上述有效证据，本院查明以下事实：被告承德市正昊房地产开发有限公司对承德市双桥区牛圈子沟路南二牛沟进行开发建设。2008年1月29日被告承德市正昊房地产开发有限公司取得了该地块21840.00平方米的土地使用权，土地使用权证号为承市国用（2008）第025号。2012年11月13日因用地面积变更，重新作出了规划条件，同时2007年5月4日出具（2007）18号条件作废。因被告承德�正昊房地产开发有限公司开发的金牛山庄先行进行了施工建设，2013年6月6日承德市双桥区人民政府向承德市住建局发出了《双桥区人民政府关于“金牛山庄”项目先期进入质量监督程序的函》一份，该函载明：”金牛山庄”项目位于我区牛圈子沟镇牛圈子沟村二牛沟地块，该项目是由承德市正昊房地产开发有限公司开发建设。2010年8月，该项目承接了南环路二期工程建设中市水务局下属三家单位230户拆迁户回迁房建设任务，同时，扩征建设用地约25亩，还建回迁房。项目规划设计方案已于2012年6月7日通过市规委会审议，新增土地指标于2012年10月报至省国土厅，但尚未批回，项目相关手续均因土地原因未办理完毕。在此期间，市水务局下属企业拆迁户多次到市政府上访，要求解决回迁问题。鉴于此，为了维护社会稳定，促使项目早日回迁，特请贵局对项目建设予以支持�先期进入质量监督等程序。待土地手续办理完毕后，立即补齐施工建设相关手续。于此同时2013年6月13日承德市人民政府召开了专题会议，并作出了（2013）23号会议纪要、会议决定：一、对在建保障性住房、城中村改造、公路回迁房和棚户区改造等项目，实行分段管理。凡经政府同意提前开工但土地、规划手续不全且在短期内难以办理的，先由划部门出具所确定地块用途、容积率的支持性文件，双桥区政府出具回迁户数、回迁总面积，确定的代建开发企业名称，土地供应的相关手续，正在组卷上报的支持性文件，国土部门出具所确定地块的面积及相关手续正在办理过程中的支持性文件，由住建部门补办建筑市场各项手续；凡没有国土、规划部门支持性文件或市政府办公室以上相关会议纪要的项目，不允许补办建筑市场各项手续，在建项目停工（待正式手续完备后开�），新建项目不允开工。二、区分不同情况补办建筑市场各项手续，1、经市政府批准开工建设的保障性住房、城中村改造、公路回迁房和棚户区改造等工程项目，依据文字性批准文件（含政府会议纪要、市政府领导批示意见、市政府文件），免于行政处罚，补办相关手续。2013年7月11日承德市双桥区人民政府向承德市国土资源局发出了《双桥区人民政府关于承德市正昊房地产开发有限公司金牛山庄项目回迁安置用地供地的函》一份，该函载明：金牛山庄项目位于双桥区牛圈子沟镇二牛沟，规划用途为居住用地兼商业金融业用地，规划用地面积34774.19平方米，规划总面积101596.20平方米，容积率2.65。需安置回迁住宅478套，回迁面积41970平方米；需安置回迁商业2套，回迁面积1300平方米。目前，该项目用地已全部征为国有，土地及地上附着物补偿费用已全部安置补偿到位�无争议。承德市水务局已与承德市正昊房地产开发公司签订了金牛山庄项目委托代建协议书，土地供应的相关手续正在组卷上报中并承诺所建回迁楼全部用于回迁安置，所有建筑物仅限于安置回迁户使用，不对外进行出售。2013年7月18日承德市国土资源局作出了《承德市国土资源局关于金牛山庄住宅小区地块土地情况的说明》一份，说明载明：2007年我局将双桥区牛圈子沟路南二牛沟地块以招拍挂方式出让，出让面积为21840平方米，用途为住宅用地，承德市正昊房地产开发有限公司以最高价竞得，2008年该公司取得了国有土地使用证。2012年11月13日双桥区规划分局出具了二牛沟地块新的规划条件，规划用地总面积为34774.19平方米，比原出让面积增加了12934.19平方米。根据双桥区政府函告，该宗地需安置回迁住宅478套，回迁面积41970平方米，回迁安置商业2套，回迁面积1300平方米。目前，该项目的用地调整手续正在办理中。2013年5月3日被告承德市正昊房地产开发有限公司作为甲方与原告作为乙方签订《协议》一份，经双方协商一致，达成如下协议：1、乙方承揽甲方承德市牛圈子沟二牛沟金牛山庄项目1#、4#楼的建筑施工。2、甲方前期对1#、4#楼已完成的土石方工程量从乙方预决算中扣除，乙方进场后按照现场实际工程量收方施工。合同签订当日乙方应付给甲方现场临时建筑费100000.00元，2013年5月6日乙方付给甲方路面硬化费50000.00元，混凝土保证金300000.00元，合计350000.00元，资金到位后此合同生效。3、进场时间：2013年5月6日。5、正负零以下由乙方完全垫资。正负零以上按当月完成工程量总价的80%拨付工程款，每月25日乙方向甲方上报工程进度，甲方审核后次月10日前拨付工程款。乙方进场后先进行1#楼施工，待1#楼施工到标准层后，对4#楼�行施工，4#楼施工到标准层后甲方在一个月内支付给乙方4#楼开槽部分土石方款项。楼房验收后三个月内除留总工程款的5%作保修金外，剩余工程款一次性付清，5%保修金按国家规定退款。6、4#楼开槽由甲方确定施工单位，三方签订三方合同并确定价格。4#楼开槽施工不影响1#楼工程款拨付。7、甲方在预决算中执行河北08定额，承包工程按二类取费执行。三大材按当时市场价执行。材料要由甲方认质认价。人工费执行冀建质（2012）195号文件。8、甲方在预决算中执行河北08定额，参考承德市造价站每月发布的购买价信息、政府部门发布的价格调整相关文件及市场价。需甲方提供预算价格表及品牌要求，购买材料时需甲、乙双方协商解决。11、国家规定招投标时，甲方以此协议内容为准保证乙方中标，如不中标按合同法相关条款执行。12、乙方在施工中必须按甲方要求完成进度，否则甲方扣除乙方部分工程款。13、乙方在施工中如因资金不足不能完成垫资部分需甲方资助，甲方按造价的4%扣除乙方。14、合同签订后乙方需在7日内确定用资质企业，如未按时确定产生后果由乙方负责。协议签订后原告准备使用承德市三普建筑安装工程有限公司的资质与被告签订正式施工合同。后因承德市三普建筑安装工程有限公司不同意被告的条件未与被告签订正式施工合同。由于被告承德市正昊房地产开发有限公司未进行工程建设项目招标，未办理工程质量监督手续，未取得建筑工程施工许可证，致使原告无法继续施工。但原告与被告签订《协议》前就已组织工人进行了施工，自2013年5月9日至11日清理杂物、井渣、土方合计工时费840.00元，至2013年5月26日共产生钩机工时费205000.00元，上述两项费用均有被告项目负责人宋金瑞签字确认。原告同时称自2013�5月1日至6月31日撤场共支付工人劳务费177536.00元，原告仅提供自行制作的考勤表、人工费表予以证明，被告对此不予认可。同时被告主张原告除拒绝进场施工外，还拒不清理施工现场，导致其他施工方无法进场施工，原告的违约行为给被告造成了巨大的经济损失，其应承担赔偿责任，并提出反诉，但于开庭前撤回反诉。原告要求被告退还原告交纳的金牛山庄1#、4#楼临建费、路面硬化费和混凝土保证金450000.00元，并要求被告给付原告已施工部分投入的劳务费177536.00元。
本院认为，被告承德市正昊房地产开发有限公司在未进行工程建设项目招标，未办理工程质量监督手续，未取得建筑工程施工许可证的情况下将开发建设的部分工程分包给原告何国平并与之签订《协议》一份，故应认定该协议无效。因该协议取得的财产，应当予以返还，原告要求返还临建费、路面硬化�和保证金，本院应予支持。原告并要求被告给付施工部分的工程款及劳务费，对于经被告项目负责人签字确认的部分，本院予以支持，对于原告要求给付劳务费主张，因原告对投入的人工及费用等未提供充分证据证明，故对原告的该主张，本院不予支持。但对原告要求被告支付占用原告临建费、路面硬化费和保证金期间的利息损失，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款（五）项，第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告承德市正昊房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告何国平现场临时建筑费100000.00元，路面硬化费50000.00元，混凝土保证金300000.00元，合计450000.00元及自2013年7月1日起至本判决确定给付之日止的利息（利息按中国人民银行�期贷款利率计算）。
二、被告承德市正昊房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告何国平钩机工时费205000.00元及清理杂物、井渣、土方工时费840.00元，合计205840.00元。
三、驳回原告何国平其他诉讼请求。
案件受理费11670.00元，由原告何国平负担案件受理费1940.00元，被告承德市正昊房地产开发有限公司负担案件受理费9730.00元、反诉费2900.00元，合计12630.00元，
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条，《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审判�长付军
人民陪审员 尤建华
人民陪审员 范永红
二〇一五年三月二十七日
书 记 员 袁 伊