河北省邢台市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）西行初字第25号
原告戴苏霞，女，1979年6月15日出生，汉族，初中文化，沙河市十里亭镇西油村农民，住该村126号，身份证号：1305821979********。
委托代理人戴见根，男，1977年11月25日出生，汉族，沙河市十里亭镇西油村农民，住该村126号，身份证号：130582197711252611.系原告丈夫。
委任代理人杨建波，男，河北守敬律师事务所律师。
被告沙河市公安局十里亭派出所，住所地沙河市十里亭镇。
负责人杜准亮，男，所长。
委托代理人崔保晖，女，沙河市公安局法制大队副大队长。
委托代理人李森，男，沙河市公安局十里亭派出所民警。
第三人戴小霞，女，1990年9月25日出生，汉族，大专文化，学生，住沙河市十里亭镇西油村***号，身份证号：130582199009252645.
委托代理人靳聚玲，女，1962年12月19日出生，汉族，初中文化，沙河市十里亭镇西油村农民，住该村207号。身份证号：1322221962********。系第三人戴小霞母亲。
委托代理人戴虎彬，男，1983年11月7日出生，汉族，初中文化，沙河市十里亭镇西油村农民，住该村207号，身份证号：1305821983********。系第三人戴小霞哥哥。
原告戴苏霞诉被告沙河市公安局十里亭派出所（下称十里亭派出所）及第三人戴小霞行政处罚一案，本院于2014年4月21日受理，于2014年4月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，本院依法组成合议庭于2014年6月10日公开开庭进行了审理。原告戴苏霞及其委托代理人戴见根、杨建波，被告十里亭派出所委托代理人崔保晖、李森，第三人戴小霞委托代理人靳聚玲、戴虎彬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月8日十里亭派出所作出沙公（十）决字（2014）第001号公安行政处罚决定书，该决定书认定戴苏霞与戴小霞发生争执、打架，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予戴苏霞五百元的处罚。戴苏霞不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。
原告戴苏霞诉称，2012年11月3日18时许，在沙河市十里亭镇西油村，因琐事，戴小霞和其母亲还有戴小霞的哥哥戴虎彬共同打我。戴虎彬按住我右胳膊、其母亲按住我左胳膊，困住使我两个胳膊都不能动，戴小霞见我两个胳膊都不能动，就上前抓我。第一次抓我脖子，把我脖子抓了好几条血道子。戴小霞第二次伸手冲着我脸来抓我时，她的手指头伸到我嘴里，我当时双手不能反抗，只有用嘴下意识的咬她伸进我嘴里的手指来进行反抗，以使她不能抓伤我脸，因此我的行为是在他们三个人打我一个人，且我双手不能动的情况下的下意识的正当防卫行为。但被告却不考虑此因素，对我的正当防卫却给予五百元罚款的行政处罚。因此，该处罚是错误的。另2012年11月3日发生的事情，而被告却到2014年3月8日才做出处罚决定，被告的处罚过程严重超期。综上，请求法院撤销被告对我做出的沙公（十）决字（2014）第001号公安行政处罚决定书。
原告向法院提交了照片一张。
被告十里亭派出所辩称，2012年11月3日18时许，在沙河市十里亭镇西油村，因琐事，戴苏霞与戴小霞发生争执、打架。2012年12月2日十里亭派出所第一次对两人进行调解，不是戴小霞称在学校上课，不能到，就是戴苏霞在外打工。2014年3月8日双方终于再次到派出所进行调解，戴小霞同意调解，戴苏霞不同意调解。戴苏霞殴打他人的违法事实有受害人陈述、本人陈述、证人证言、伤情鉴定等证据予以证实，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，故我所依法给予戴苏霞处罚款五百元的处罚。综上所述，戴苏霞殴打他人一案事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，量罚适当，请求法院依法维持我所做出的沙公（十）决字（2014）第001号公安行政处罚决定书。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、受案登记表；2、传唤证；3、告知笔录；4、公安行政处罚审批表；5、公安行政处罚决定书；6、宣读笔录；7、送达回执；8、询问笔录；9、戴小霞鉴定文书；10、戴小霞诊断证明；11、戴小霞住院收据；12、十里亭派出所证明材料；13、戴苏霞户籍证明。
第三戴小霞辩称，原告对我实施的人身攻击行为，其性质不是正当防卫，不符合正当防卫的构成要件，而是非法侵入他人住宅，并殴打他人的行为。2012年11月3日18时许，戴苏霞带领其两个外甥靳伟星、窦广召闯入我家里，声称我父亲戴军书殴打了戴苏霞丈夫，于是在我家谩骂、摔东西。因第二天我家里有喜事，不愿与原告冲撞，故好言以对，和气劝说，但原告不听劝告，反而三个人先动手殴打我，打完后扬长而去。综上事实，原告非法侵入住宅，先动手殴打我，并三个人殴打我一人，使我处于不能防卫状态。综合原告以上三个过错，公安机关依法对其作出的处罚，事实认定清楚，法律适用正确，原告的请求既没有事实根据，也没有法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交了三张照片。
经审理查明，2012年11月3日18时20分，十里亭派出所接报警，称在沙河市十里亭镇西油村，戴苏霞与戴小霞发生争执、打架。十里亭派出所民警出警后，于同日进行了受案登记，并传唤、询问了当事人及证人。经询问、调查，查明2012年11月3日18时许，在沙河市十里亭镇西油村，因琐事，戴苏霞与戴小霞发生争执、打架。2012年12月1日、2日十里亭派出所分别询问了戴小霞和戴苏霞，双方均同意调解。2014年3月8日经十里亭派出所询问，戴苏霞又不同意调解，十里亭派出所于同日依据以上查明的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出沙公（十）决字（2014）第001号公安行政处罚决定书，决定给予戴苏霞五百元的处罚。戴苏霞不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。
另查，因戴苏霞与戴小霞打架，十里亭派出所委托沙河市公安局对戴小霞伤情进行鉴定，经鉴定戴小霞的损伤为轻微伤。
本院认为，一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”根据上述规定，被告十里亭派出所具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。二、在事实认定方面，根据被告提交的证据中，对戴苏霞、戴小霞、靳聚玲、靳卫星、窦广召的询问笔录及沙河市公安局对戴小霞作出的鉴定文书，能够证实戴苏霞与戴小霞发生争执、打架，并致戴小霞轻微伤，且戴苏霞在询问笔录及庭审中均认可咬伤戴小霞，故被告作出的处罚决定认定事实清楚。原告称，其咬伤戴小霞系正当防卫行为，但原告未提交其行为属于正当防卫的有关证据，故对其主张不予支持。三、在适用法律方面，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，十里亭派出所认定戴苏霞与戴小霞争执、打架，并导致戴小霞受伤，该所根据上述规定决定给予戴苏霞罚款五百元的处罚，适用法律正确。四、在程序上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”同时，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十八条规定：“调解一般为一次。对一次调解不成，公安机关认为有必要或者当事人申请的，可以再次调解，并应当在第一次调解后的七个工作日内完成。调解应当制作笔录。”本案中，被告十里亭派出所于2012年11月3日受理戴苏霞与戴小霞打架一案，2012年12月1日十里亭派出所对戴苏霞与戴小霞打架一事进行调解，后于2014年3月8日再次进行调解，在调解未果的情况下，于当日作出沙公（十）决字（2014）第001号公安行政处罚决定书。被告对案件的调解未按照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十八条的规定进行，故被告的办案期限超出了法律规定，其办案程序存在瑕疵。但该程序上的瑕疵并未对原告的实体权利义务产生影响，不足以构成撤销被诉具体行政行为的理由。综上，原告要求撤销被告作出的沙公（十）决字（2014）第001号公安行政处罚决定理由不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告戴苏霞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告戴苏霞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘泽洪
代理审判员 张少华
代理审判员 赵瑞冰
二〇一四年七月十五日
书 记 员 吕 茜