宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）吴红民初字第1094号
原告：田玉鹏，男，1975年10月16日出生，回族，初中文化，农民，住宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区。
原告：田玉白，男，1978年8月2日出生，回族，小学文化，农民，住宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区。系原告田玉鹏弟弟。
被告：刘文明，男，1970年4月15日出生，汉族，初中文化，个体工商户，住宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区。
原告田玉鹏诉被告刘文明合同纠纷一案，本院于2014年10月20日立案受理。因田玉白与本案有利害关系，本院依职权追加其为原告。依法由审判员宋建军适用简易程序，于2014年11月28日公开开庭进行了审理。原告田玉鹏、田玉白到庭参加了诉讼，被告刘文明经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席审理。本案现已审理终结。
二原告诉称：2012年11月10日，二原告与被告签订了土地承包合同，被告将位于孙家滩开发区的红三干41支1-2斗1-4分支渠土地165亩承包给二原告使用，土地四至为东至1分支三农、南至甜水河、西至二斗、北至41支渠，承包期限为7年，从2013年1月1日至2019年12月30日止。前三年每亩承包价为300元，承包价共计148500元。后四年每亩承包价为400元，承包价共计247500元。之后，二原告向被告支付了承包费106200元。二原告在种地的过程中，土地发包方以被告擅自承包土地为由，不让二原告继续承包，因被告的原因，二原告再未支付第一承包期内的剩余承包费42300元。被告对承包地无权处分，但收取二原告承包费，给二原告造成经济损失。诉讼请求：1.请求人民法院判令被告返还二原告承包费106200元，并按照承包合同约定支付违约金21240元，合计127440元；2.本案的诉讼费由被告承担。
二原告为证明其主张，向法庭提交以下证据：
1.土地承包经营权租赁合同一份，证明二原告和被告签订了土地承包经营权租赁合同，被告将涉案土地转租给二原告的事实；
2.收条四张，证明被告收到二原告转让款106200元的事实；
3.承包地图纸二张，证明二原告所承包土地的位置和面积。
被告虽然缺席未答辩，但于开庭前向法院提交了一份土地承包经营权租赁合同一份（复印件），证明2010年4月24日王珲和刘文明、罗守祥、余明录签订了该合同，约定刘文明、罗守祥、余明录租赁王珲的330亩土地，但不享有转包、转卖等权利的事实。
二原告质证后无异议。
当庭出示本院依职权调取的以下证据：
1.照片6张，证明涉案土地的位置；
2.王珲询问笔录一份，证明被告向二原告转租土地未经王珲的同意，王珲已解除其和刘文明、罗守祥、余明录之间所签订的土地承包经营权租赁合同的事实；
3.承诺书和合同变更申请各一份（复印件），证明2013年4月14日被告向王珲承诺不转租涉案土地，否则王珲可以随时终止合同的事实，罗守祥2014年4月14日向王珲申请终止合同的事实。
二原告质证后均无异议。
本院对原、被告提交的证据及依职权调取的证据分析认定如下：
原告提交的证据1，能够证明二原告和被告签订了土地承包经营权租赁合同，被告将涉案土地转租给二原告的事实，但未经土地承包人王珲同意，属于无效合同，不予认定；证据2，来源合法，客观真实，与本案有关联性，能够证明被告收到二原告支付的承包费106200元的事实，予以认定；证据3，能够证明涉案土地的位置及地形，予以认定。
被告提交的证据，能够证明刘文明、罗守祥、余明录与王珲签订土地承包经营租赁合同的事实，对其真实性予以认定。
本院依职权调取的证据1，能够证明涉案土地的位置及现状，予以认定；证据2，能够证明被告向二原告转租土地未经王珲同意，王珲已解除其与刘文明、罗守祥、余文明签订的土地承包经营权租赁合同的事实，予以认定；证据3，能够证明2013年4月14日被告向王珲承诺不转租涉案土地，否则王珲可以随时终止合同的事实，罗守祥2014年4月14日向王珲申请终止合同的事实，予以认定。
经审理查明：2010年4月24日，被告刘文明、罗守祥、余明录与王珲签订了土地承包经营权租赁合同，约定王珲将位于孙家滩的红三干41支1-2斗及1-4分支渠土地330亩租给被告刘文明、罗守祥、余明录，用于种植经济作物，期限自2010年4月24日至2019年12月30日，每亩承包价80元，但被告刘文明、罗守祥、余明录只有使用权，没有抵押、转包、转卖的权利。之后，被告刘文明和罗守祥各种植165亩，余明录没有种植。2012年11月10日，被告刘文明在未经王珲同意的情况下，擅自与原告田玉鹏、田玉白签订了土地承包经营权租赁合同，约定二原告种植红三干41支1-2斗及1-4分支渠土地165亩，东至1分支三农、南至甜水河、西至二斗、北至41支渠，租期7年，从2013年1月1日至2019年12月30日，前三年每亩承包价为300元，后四年每亩承包价为400元。2013年4月14日，被告刘文明向王珲书面承诺，若擅自转包土地，王珲可以终止其与被告刘文明、罗守祥、余明录之间的土地承包经营权租赁合同，但被告刘文明没有遵守承诺，而是分别于2013年2月4日、2013年3月24日、2013年4月2日、2013年8月4日收取二原告承包费60000元、13000元、30000元、3200元，共计106200元，其中2013年承包费49500元，2014年承包费49500元。2013年，二原告在涉案土地上种植了玉米和树苗，同年8月，被告刘文明拒绝向王珲支付水费4738.7元，王珲发现种地的人不是被告刘文明，而是二原告，遂让二原告告诉被告，如果二原告继续种植涉案土地，王珲就收回土地。2014年4月14日，二原告、罗守祥、王珲协商解决土地问题，但被告未出面，于是罗守祥以被告违约为由向王珲书面申请终止王珲、被告刘文明、罗守祥、余明录之间的土地承包经营权租赁合同，王珲与原告田玉鹏签订了土地承包经营权租赁合同。二原告向被告索要承包费，被告拒不返还，二原告遂诉至法院。
本院认为：被告刘文明与王珲签订的土地承包经营权租赁合同明确约定，被告对涉案土地只有使用权，不享有转租等权利，同时被告也向王珲书面承诺不转租，但被告擅自将涉案土地转租给二原告，被告的转租行为，未得到王珲的追认，故二原告与被告之间签订的土地承包经营权租赁合同无效。被告收取二原告支付的租赁费106200元，包括2013年和2014年两年的承包费，但二原告于2013年已种植涉案土地一年，所以被告不必返还2013年土地承包费即49500元，但应当返还2014年土地承包费49500元，故对二原告要求被告返还承包费106200元的诉讼请求，支持49500元。因二原告与被告之间的合同属于无效合同，故对二原告要求被告支付违约金21240元诉讼请求，不予支持。被告经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为对其诉讼权利的放弃。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条，最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条之规定，判决如下：
一、被告刘文明于本判决生效后十日内一次性返还原告田玉鹏、田玉白49500元；
二、驳回原告田玉鹏、田玉白的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2848元，减半收取1424元，原告田玉鹏、田玉白负担905元，被告刘文明负担519元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
本判决生效后，如果被告拒绝履行，原告可在判决自动履行期间届满后二年内申请执行，逾期则丧失申请执行的权利。
审判员 宋建军
二〇一四年十二月四日
书记员 张 戈
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》
第三十条原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以根据原告的诉讼请求及双方已经提交给法庭的证据材料缺席判决。
按撤诉处理或者缺席判决的，人民法院可以按照当事人自己提供的送达地址将裁判文书送达给未到庭的当事人。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。