广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）揭普法刑初字第896号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人朱某甲，因本案于2015年10月10日被普宁市人民检察院取保候审。同年11月25日被普宁市人民法院取保候审。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉[2015]908号起诉书指控被告人朱某甲犯贪污罪，于2015年11月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月29日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派代理检察员方玉熊出庭支持公诉，被告人朱某甲到庭参加诉讼。普宁市人民检察院于2016年2月23日建议延期审理，本院于同年3月23日恢复审理。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控，2007年10月至2009年1月期间，被告人朱某甲和同案人“阿鹏”（另案处理）密谋骗取医保款事宜，由朱某甲提供村民的参保信息给“阿鹏”，再由“阿鹏”根据村民的个人参保信息提供一套虚假的住院治疗报销资料交给朱某甲。然后，朱某甲利用担任普宁市广太镇河田村干部，协助镇人民政府从事农村合作医疗管理工作的职务之便，冒用村民朱静波、朱潮松、朱英良、朱某戊、朱某己、朱林青、朱呈祥、陈艳虽、朱某庚、朱礼雄共10人的姓名，先后向普宁市广太镇农村合作医疗管理办公室虚报医保款12笔，金额合计人民币（下同）65159元。其中4800元由朱某甲交给村民朱潮松，“阿鹏”从中分得54359元，朱某甲从中分得6000元，所得赃款被用于个人日常开支。案发后，朱某甲已退清分得的6000元赃款。
普宁市人民检察院向法庭提供了住院收费单据、呈批表、书证、扣押清单、破案经过、证人证言、被告人供述及户籍证明等证据，认为被告人朱某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，已构成贪污罪。被告人朱某甲有自首情节，提请本院对移送物品一并判处。
被告人朱某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2007年10月至2009年1月间，被告人朱某甲利用担任普宁市广太镇河田村干部，协助镇人民政府从事农村合作医疗管理工作的职务之便，提供村民的参保信息给“阿鹏”（另案处理），再由“阿鹏”根据村民的参保信息提供虚假的住院治疗报销资料交给朱某甲。然后，朱某甲冒用村民朱静波、朱潮松、朱英良、朱某戊、朱某己、朱林青、朱呈祥、陈艳虽、朱某庚、朱礼雄的姓名，先后向普宁市广太镇农村合作医疗管理办公室虚报医保款12笔共计65159元。除朱某甲拿给朱潮松4800元外，其余赃款被其与“阿鹏”瓜分。案发后，朱某甲退出赃款6000元。
2015年8月19日，被告人朱某甲到普宁市人民检察院投案，主动交代其虚报医保款的事实。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.广东省医疗机构住院收费单据12份，分别载明：朱静波、朱英良、朱某戊、朱某己、朱林青、朱呈祥、陈艳虽、××到普宁市人民医院住院治疗并缴交医疗费，××到香港中文大学联合汕头国际眼科中心住院治疗并缴交医疗费。××于2007年10月1日至24日间在普宁市人民医院住院治疗，医疗费17482.44元；2007年11月8日至29日在该院住院治疗，医疗费14104.44元。经被告人朱某甲辨认，上述12份住院收费收据均是向广太镇农村合作医疗管理办公室虚报医保款的假单据。
2.普宁市人民医院出具的证明材料，分别证明：朱静波、朱潮松、朱英良、朱某戊、朱某己、朱林青、朱呈祥、陈艳虽、朱某庚没有到该院住院治疗的记录。朱潮松于2007年10月8日至24日间在该院住院治疗，医疗费8123.78元；2007年11月10日至24日在该院住院治疗，医疗费4799.47元。
3.汕头大学、香港中文大学联合汕头国际眼科中心出具的证明材料，证明：朱礼雄没有到该院住院治疗的记录。
4.《农村合作医疗补偿报销呈批表》，分别证明：朱静波、朱潮松、朱英良、朱某戊、朱某己、朱林青、朱呈祥、陈艳虽、朱某庚、××住院治疗，申报医疗报销款12笔共65159元。其中朱潮松先后申报两笔共8861元，朱某己先后申报两笔共11100元，朱静波、朱英良、朱某戊、朱林青、朱呈祥、陈艳虽、朱某庚、朱礼雄各申报1笔，分别为朱静波4001元、朱英良5256元、朱某戊6238元、朱林青43**元、朱呈祥6000元、陈艳虽5487元、朱某庚7998元、朱礼雄5389元。朱某甲分别在12份呈批表中“支付情况”栏签收现金支票。上述呈批表经朱某甲辨认是其所办理，用于向广太镇农村合作医疗管理办公室虚报医保款。
5.普宁市洪阳镇农村合作医疗管理办公室出具的证实材料，证明：广太镇河田村村民朱静波、朱潮松、朱英良、朱某戊、朱某己、朱林青、朱呈祥、陈艳虽、朱某庚、朱礼雄10人医疗报销款12笔共65159元的现金支票均系被朱某甲领取。
6.中共普宁市洪阳镇委员会出具的证实材料，证明：朱某甲于1999年4月至2011年4月任普宁市广太镇河田村村委委员兼治保主任。其中2007年1月至2011年4月负责村医保工作。
7.查封、扣押财物、文件清单，证明：普宁市人民检察院扣押到朱某甲退赃款6000元。
8.破案经过，证明：普宁市人民检察院在对普宁市广太镇农村合作医疗办公室有关经济问题进行调查时，朱某甲于2015年8月19日到该院投案，主动交代其利用担任河田村干部的职务之便，在办理村民住院医保报销的过程，与“阿鹏”合伙用虚假住院缴费单据，先后向普宁市广太镇农村合作医疗管理办公室虚报医保款12笔共计65159元的事实。同年10月10日，该院对朱某甲立案侦查。
9.证人詹某的证言，证明：他于2006年下半年至2012年3月，任普宁市广太镇财政所副所长，负责审核该镇农村医保的报销工作。期间，该镇河田村村民医疗保险报销呈批表由该村书记朱某乙签名，医保报销的实际工作主要由村干部朱某甲负责审核。该村村民朱静波、朱潮松、朱英良、朱某戊、朱某己、朱林青、朱呈祥、陈艳虽、朱某庚、朱礼雄申报医疗报销款12笔是朱某甲负责办理后送交镇医保办公室审核的。他当时因一人负责审核全镇的医保报销，工作量较大，没办法详细核查，只要资料齐全就给予办理。
10.证人朱某乙的证言，证明：2001年4月至2011年4月，他担任广太镇河田村党支部书记兼村委会主任。2007年开始，该村村民开始缴费参加医保。该村医保报销工作由村干部朱某甲负责审核，由朱某甲在医保呈批表上代签他的名字。
11.证人朱某丙的证言，证明：其父朱静波已去世，生前从来没有到普宁市人民医院住院治疗，经对署名朱静波的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是其父的住院收费收据。
12.证人朱某丁的证言，证明：其叔父朱潮松已于2010年去世，××到普宁市人民医院住院治疗，每次医疗费都是几千元。朱潮松两次出院后都委托朱某甲办理医保报销。朱某甲办理后，一次拿给朱潮松3000元，另一次拿给1000多元。经对署名朱潮松的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，这两张单据的数额都超过万元，与实际费用不符。
13.证人朱某戊的证言，证明：其胞兄朱礼雄从来没有到医院住院治疗，也没有办理过医疗报销。其堂兄朱英良已去世，生前从来没有到普宁市人民医院住院治疗。经对署名朱礼雄、朱英良的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是朱礼雄、朱英良的住院收费收据。
14.证人朱某己的证言，证明：他从来不曾到医院住院治疗，也没有办理过住院治疗的报销手续。经对署名朱某己的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是其住院收费收据。
15.证人朱某庚的证言，证明：他及其子朱林青从来不曾到医院住院治疗，也没有办理过住院治疗的报销手续。经对署名朱某庚、朱林青的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是他和朱林青的住院收费收据。
16.被告人朱某甲的供述，证明：2007年至2009年，他利用担任广太镇河田村村委委员，负责办理村民住院医保报销工作的职务之便，与“阿鹏”合伙用虚假住院缴费单据，先后向广太镇农村合作医疗管理办公室虚报医保款12笔共65159元。除去他拿给村民朱潮松4800元，同案人“阿鹏”分得54359元，他从中分得6000元，所得赃款被其用于个人日常开支。
17.被告人朱某甲的户籍证明。
关于公诉机关指控被告人朱某甲先虚报医保款12笔共计65159元，其中“阿鹏”从中分得54359元，朱某甲从中分得6000元的问题。因上述事实仅有朱某甲本人供述，没有其他证据印证，故不宜认定具体的分赃数额。
本院认为，被告人朱某甲利用协助镇人民政府管理农村合作医疗工作的职务便利，骗取医保报销款，数额较大，其行为侵犯公共财产权利和国家的廉政制度，已构成贪污罪。依法应予惩处。公诉机关指控朱某甲所犯罪名成立。朱某甲主动到该检察机关投案，并如实交代其虚报医保报销款的事实，属自首，可从轻处罚。鉴于朱某甲能当庭认罪，有悔罪表现，可宣告缓刑。朱某甲的犯罪行为发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》实施之前，按从旧兼从轻原则，对朱某甲的行为应按修正后的《刑法》进行定罪量刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第九十三条第二款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第六十七条第一款，第十二条第一款，第六十四条，第五十三条及《全国人民代表大会常务委员会关于<刑法>第九十三条第二款的解释》最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人朱某甲犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。罚金应于本判决生效之日起一个月内缴清。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人朱某甲退赃款人民币6000元，予以没收，由扣押机关普宁市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈晓胜
人民陪审员 张益群
人民陪审员 郭汉逢
二〇一六年五月二十四日
书 记 员 方展翔
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《全国人民代表大会常务委员会关于<刑法>第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的；
(四)赃款赃物用于非法活动的；
(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)多次索贿的；
(二)为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
(三)为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。