湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终748号
上诉人（原审原告）周小兰。
被上诉人（原审被告）宁乡县国土资源局，住所地宁乡县玉潭镇花明南路148号。
法定代表人肖庆喜，局长。
委托代理人姜志乾，系宁乡县国土资源局政策法规科干部。
委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宁乡县人民政府，住所地湖南省长沙市宁乡县玉潭镇二环中路行政中心。
法定代表人王雄文，代县长。
委托代理人郭婷，系宁乡县人民政府法制办公室工作人员。
周小兰诉宁乡县国土资源局、宁乡县人民政府信息公开及行政复议一案，不服湖南省宁乡县人民法院（以下称原审法院）(2016)年湘01行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院查明，2015年12月7日，原告周小兰向被告宁乡县国土资源局书面申请公开“《湖南联塑科技实业有限公司》土地出让合同”。同日被告宁乡县国土资源局予以受理，经审查后向原告作出宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》，并于同月28日以邮寄方式送达给原告。该告知书的内容为“根据《长沙市政府信息公开实施办法》第二十四条之规定，您申请的内容不予公开”。原告周小兰对该告知书不服，于2016年1月29日向被告宁乡县人民政府申请行政复议，复议请求：1、确认被申请人作出的宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》违法；2、责令被申请人依法公开申请人所需的政府信息。2016年2月1日被告宁乡县人民政府收到复议申请后，于同日予以立案并向被告宁乡县国土资源局发出行政复议答复通知书和行政复议申请书副本。被告宁乡县人民政府经审查认为：“原告周小兰向被告宁乡县国土资源局申请公开的信息为《湖南联塑科技实业有限公司土地出让合同》。该合同只在合同当事人之间产生权利义务关系，不涉及合同外第三方的利害关系。申请人不是合同当事人，该合同对申请人的权利义务及自身的生产、生活、科研等特殊需要没有影响。其要求公开的信息不属于《政府信息公开条例》第九、十、十一、十三条规定的应当公开的情形。被申请人作出的宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。”遂于2016年3月10日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出宁政复决字[2016]第4号行政复议决定书，维持了被告宁乡县国土资源局作出的宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》。并将复议决定书于2016年3月22日当面送达给被告宁乡县国土资源局，并通过邮寄方式送达给原告周小兰。周小兰不服，诉至本院。
原审法院判决认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主�公开的。”第十条规定：“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（三）国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。”第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，被告宁乡县国土资源局收到原告周小兰提交的《政府信息公开申请表》后,经审查，认为申请事项不属于上述条例规定的应当公开的政府信息，同时在法定期限内作出了书面告知书,其告知内容合法，并将告知书在法定期限内送达了双方当事人，其已履行了政府信息公开的法定职责，且程序合法。故原告请求撤销被告宁乡县国土资源局作出的宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》的诉讼请求，无事实和法律依据,本院不予支持。被告宁乡县人民政府收到原告周小兰的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》的规定予以立案和审查，在法定期限内作出并送达了复议决定书，其程序和实体处理符合法律规定，对原告要求撤销被告宁乡县人民政府作出的宁政复议决字[2016]第4号行政复议决定书的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周小兰的诉讼请求。
周小兰不服原审判决，向本院提起上诉称，宁乡县国土资源局以《长沙市政府信息公开实施办法》第二十四条的规定不予公开该项目用地的土地出让合同，没有任何法律依据。故上诉人于2016年1月29日向宁乡县人民政府申请行政复议，意在通过复议机关及时纠正下级行政机关的过错。一审法院严重的违反了《行政诉讼法》第六十七条的规定。其次，一审法院审理该案后所作出的（2016）湘0124行初42号判决书适用法律错误。请求：1、撤销（2016）湘0124行初42号行政判决书，并依法改判；2、确认一审法院逾期向上诉人发送被上诉人提交的证据违法了《行政诉讼法》第六十七号规定的行为违法；3、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人宁乡县人民政府辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持；上诉人的上诉理由没有事实及法律依据，依法应予以驳回。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。本案中，上诉人向被上诉人宁乡县国土资源局申请公开《湖南联塑科技实业有限公司土地出让合同》信息。显然，该土地出让�同只在合同当事人之间产生权利义务关系，不涉及合同外第三方的利益。因上诉人不是上述合同的当事人，该合同对上诉人的权利义务及其自身的生产、生活、科研等特殊需要并无关联；而且上诉人申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》第九、十、十一、十三条规定应当公开的情形。故被上诉人宁乡县国土资源局作出宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》，告知内容并无不当。
被上诉人宁乡县人民政府于2016年2月1日收到上诉人的行政复议申请后，于2016年3月10日作出宁政复决字[2016]第4号行政复议决定，并于同年3月22日邮寄送达给上诉人。复议程序合法。
综上，被上诉人宁乡县国土资源局针对上诉人的政府信息公开申请作出的不予公开告知，以及被上诉人宁乡县人民政府作出的行政复议决定，予以支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费人民币50元，由上诉人周小兰负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈光辉
审判员 柳志敢
审判员 王真铮
二〇一六年十二月十二日
书记员 刘烁星
附：本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人�起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。