内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）锡中法委赔字第3号
赔偿请求人耿瑞山，男，1956年6月21日出生，汉族，锡林浩特南煤矿退休工人，现住内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市。
赔偿请求人杨腊梅，女，1959年9月6日出生，汉族，无业，住址同上。（系耿瑞山之妻）
共同委托代理人姚素清，内蒙古合志律师事务所律师。
赔偿义务机关锡林浩特市公安局，住所地内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市南府花园对侧。
法定代表人贾境文，局长。
委托代理人高玉业，锡林浩特市公安局法制大队大队长。
委托代理人哈斯格日乐，锡林浩特市公安局法制大队民警。
复�机关锡林郭勒盟公安局，住所地内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市经济技术开发区。
法定代表人王锐，局长。
委托代理人包娣，锡林郭勒盟公安局法制局副局长。
耿瑞山、杨腊梅以刑事违法查封为由申请锡林浩特市公安局（以下简称锡市公安局）国家赔偿一案，不服锡林郭勒盟公安局（以下简称锡盟公安局）于2015年6月11日作出的锡公赔复字（2015）01号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会立案受理后，于2015年9月2日组织案件当事人对该案进行了公开质证。赔偿请求人耿瑞山、杨腊梅及其共同委托代理人姚素清，赔偿义务机关锡市公安局的委托代理人高玉业、哈斯格日乐，复议机关锡盟公安局的委托代理人包娣参加了质证。本�现已审理终结。
锡市公安局于2015年4月9日作出锡市公赔决字（2015）01号《国家赔偿决定书》，认为在办理耿春林强奸一案中，虽然对蒙H227**号红色三厢夏利车作为作案工具采取了禁止交易措施，但该措施仅是对该车的车辆档案进行了查封，未对该车进行实际扣押，也没有采取禁止验车等影响该出租车运营的措施，所以未给耿瑞山、杨腊梅直接造成损失，决定不予赔偿。耿瑞山、杨腊梅不服，向锡盟公安局申请复议。锡盟公安局于2015年6月11日作出锡公赔复字（2015）01号《刑事赔偿复议决定书》，认为锡市公安局在办理耿春林涉嫌强奸罪一案中，虽然对蒙H227**号红色三厢夏利车以涉嫌该案作案工具，向锡林郭勒盟公安局交通管理支队车辆管理所（以下简称锡盟车管所）申请禁止其交易，锡盟车管所依据车辆管理业务规定对该机动车的档�进行了查封，但是锡市公安局未对该机动车进行实际扣押，因此不影响该机动车的正常年检和营运行驶，更没有给耿瑞山、杨腊梅直接造成损失。根据《国家赔偿法》第二十三条第三款、第二十五条的规定，维持锡市公安局作出的不予赔偿决定。
耿瑞山、杨腊梅向本院赔偿委员会提出赔偿申请称，2004年4月15日，耿瑞山、杨腊梅之子耿春林被锡市公安局刑事拘留。2004年5月8日，锡市公安局以涉嫌作案工具为由要求锡盟车管所禁止二人所有的蒙H227**号夏利车交易，锡盟车管所对该车的档案查封至今。二人之子耿春林的刑事案件中，并没有对该车作出判决，说明锡市公安局查封错误，应当给予国家赔偿。蒙H227**号夏利车是出租车，从2004年4月至2009年7月车辆报停，无法从事营运，直接给二请求人造成了损失，请求赔偿车辆损失41505元，车辆�运损失57649元／年11年3个月（2004年5月8日至解除存档查封之日止，暂计算到质证之日即2015年9月2日）＝649057.5元，上访车费、住宿费、通讯费三项合计39000元，误工费100000元，车辆贷款及利息10000元（以银行实际欠款数额为准），总计839562.5元。
赔偿义务机关锡市公安局申辩称，耿瑞山、杨腊梅之子耿春林因涉嫌强奸罪于2004年4月15日被刑事拘留，因蒙H227**号红色三厢夏利车涉嫌该案作案工具，2004年5月8日锡市公安局申请锡盟车管所“禁止其交易”，但未对该车进行实际扣押。2004年11月2日，锡林郭勒盟中级人民法院（以下简称锡盟中院）一审判决对该车予以没收。耿春林上诉，2005年1月24日内蒙古自治区高级人民法院（以下简称内蒙高院）裁定发回重审。2005年5月29日，锡盟中院重审对该车未作出明确处理。耿春林上诉，2005年6月23日内蒙高院裁定维持原判，也未对该车作出明确处理。2015年1月21日，锡市公安局原侦办耿春林强奸案件的刑警大队已向锡盟车管所解除了该车的禁止交易措施。在办理耿春林强奸一案中，锡市公安局因未对蒙H227**号红色三厢夏利车进行实际扣押，也没有采取禁止其验车等影响该出租车运营的措施，所以未给耿瑞山、杨腊梅直接造成损失，不应予以赔偿。
锡盟公安局质证时述称，锡市公安局在办理耿春林涉嫌强奸罪一案中，虽然对蒙H227**号红色夏利车以涉嫌该案作案工具，向锡盟车管所申请禁止其交易，锡盟车管所依据车辆管理业务规定对该车的档案进行了查封，但是锡市公安局未对该机动车进行实际扣押，因此不影响该车的正常年检和营运行驶，更没有给赔偿请求人耿瑞山、杨腊梅直接造成损失。
赔偿请求人耿瑞山、杨腊梅向本院赔偿委员会提供的证据有：1、锡市公安局（2004）字第147号介绍信复印件，证明锡市公安局以涉嫌作案工具为由申请锡盟车管所禁止蒙H227**号夏利车交易，锡盟车管所对车辆档案进行查封；2、锡盟中院（2005）锡刑一初字第13号刑事附带民事判决书、内蒙高院（2005）内刑一终字第131号刑事裁定书复印件，证明人民法院未对蒙H227**号夏利车作出判决，锡市公安局对该车的查封违法；3、2009年12月10日锡林浩特市客运出租汽车管理办公室出具的字第二十一号介绍信复印件，证明因锡市公安局的查封导致蒙H227**号夏利出租车自2004年4月至2009年7月停运；4、蒙H227**号车辆的行驶证、机动车销售统一发票、车辆购置税完税证明及收款收据、道路运输经营许可证、锡市出租车准运证、道路运输证复印件、照片一张原件，证明蒙H227**号夏利出租车系营运车辆，车主是耿瑞山；5、交通费、住宿费、打印费票据复印件，证明损失数额；6、中国银行锡林浩特分行贷款催收通知书、机动车交通事故责任强制保险单、锡林浩特市地方税务局代扣代收税款凭证，锡林浩特市客运出租汽车管理办公室收款收据复印件，证明损失数额。
锡市公安局向本院赔偿委员会提交的证据有：1、锡市公安局（2015）91号介绍信复印件，证明锡市公安局已申请锡盟车管所解除对蒙H227**号夏利车禁止交易的限制；2、锡盟车管所车辆状态查询信息单原件，证明蒙H227**号夏利车属于正常运营状态，车辆状态显示正常，没有被锁定。
经公开质证，本院赔偿委员会对赔偿请求人提供的证据1、2、4和赔偿义务机关提供的证据1予以确认。
经审理查明：�牌号为蒙H227**夏利车的车主为耿瑞山。2004年5月8日，因耿瑞山、杨腊梅之子耿春林涉嫌强奸罪，锡市公安局以蒙H227**号夏利车系作案工具，案情需要为由，以（2004）字第147号介绍信到锡盟车管所要求禁止该车交易，锡盟车管所工作人员在介绍信上写明“存档查封”后将该介绍信存入蒙H227**号夏利车的纸质档案。蒙H227**号夏利车一直在耿瑞山、杨腊梅处。在耿春林涉嫌强奸罪一案的生效刑事判决中，对车牌号为蒙H227**的夏利车未进行判决。2014年9月1日，耿瑞山、杨腊梅向锡市公安局提出国家赔偿申请，锡市公安局于2014年9月4日作出锡公赔不受字（2014）01号国家赔偿申请不予受理通知书，以该局不是赔偿义务机关为由，决定不予受理。耿瑞山、杨腊梅不服，向锡盟公安局申请复议，锡盟公安局于2014年9月16日作出锡公赔复不受字（2014）01号刑事赔偿复议申请不予受理通知书，认为锡市公安局不是赔偿义务机关，决定不予受理。耿瑞山、杨腊梅不服，申请本院赔偿委员会作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2015年2月6日作出（2014）锡中法委赔字第1号决定，认为锡市公安局为赔偿义务机关，撤销锡市公安局和锡盟公安局的上述不予受理通知书，指令锡盟公安局作出决定。后锡盟公安局指令锡市公安局作出决定。锡市公安局于2015年4月9日作出锡市公赔决字（2015）01号国家赔偿决定，决定不予赔偿。耿瑞山、杨腊梅不服，向锡盟公安局申请复议，锡盟公安局于2015年6月11日作出锡公赔复字（2015）01号刑事赔偿复议决定，维持锡市公安局不予赔偿决定。耿瑞山、杨腊梅不服，向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。
另查明，2015年1月21日，锡市公安局出具（2015）91号介绍信，以耿春林案件已判决执行为由，要求锡盟车管所解除车牌号为蒙H227**的夏利车禁止交易措施。锡盟车管所同日将该介绍信存入蒙H227**号夏利车的档案，该车解除档案查封。
本院赔偿委员会认为，根据2004年《机动车登记规定》第二十条第（五）项：“有下列情形之一的，不予办理转移登记：……（五）机动车或者机动车档案被人民法院、人民检察院、行政执法部门依法查封、扣押的”的规定，机动车档案查封的后果是不予办理转移登记。锡市公安局虽然申请锡盟车管所对蒙H227**号夏利车采取了档案查封，但并未实际扣押该车，车辆一直在耿瑞山、杨腊梅处。根据2004年《机动车登记规定》第三十四条“机动车所有人申请检验合格标志，应当提交行驶证、机动车第三者责任强制保险凭证、�动车安全技术检验机构出具的安全技术检验合格证明。车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，对涉及机动车的道路交通安全违法行为和交通事故处理情况进行核查后，核发机动车检验合格标志。机动车涉及道路交通安全违法行为和交通事故未处理完毕的，不予核发检验合格标志。”的规定，锡市公安局要求锡盟车管所对蒙H227**号夏利车采取的档案查封行为，并不构成阻碍机动车申请检验合格标志，即通常所说的验车的理由。综上，赔偿请求人耿瑞山、杨腊梅提出的由于锡市公安局申请锡盟车管所查封，致使蒙H227**号夏利出租车在锡盟车管所不准年检，无法从事营运，造成重大损失的赔偿理由不能成立，不应予以支持。锡盟公安局锡公赔复字（2015）01号刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国国家�偿法》第十八条第（一）项、第二十五条第二款、第三十六条第（二）项，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第二十条之规定，经本院审判委员会讨论，决定如下：
维持锡林郭勒盟公安局锡公赔复字（2015）01号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年四月六日