四川省巴中市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）巴中行终字第15号
上诉人（原审原告）柏明刚（岗），男，生于1939年8月9日，汉族，居民，住四川省巴中市。
委托代理人李涛，巴中市诚信法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）巴中市恩阳区柳林镇人民政府。
法定代表人张清华，镇长。
委托代理人（特别授权）赵诚才，男，生于1965年5月1日，汉族，巴中市恩阳区柳林镇人民政府副镇长，住巴中市恩阳区。
委托代理人江兴，巴中市恩阳区柳林法律服务所法律工作者。
上诉人柏明刚因与被上诉人巴中市恩阳区柳林镇人民政府（以下简称柳林镇政府）支付抚恤金一案，不服四川省巴中市恩阳区人民法院（2014）恩行初字第5号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月23日公开开庭进行审理。上诉人柏明刚及其委托代理人李涛，被上诉人柳林镇政府的委托代理人赵诚才、江兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，1981年6月，原告柏明刚在担任原巴中县柳林公社（后更名为乡、镇，现为巴中市恩阳区柳林镇）二大队六队队长期间（当时系集体耕种），在本队三班脱粒小麦时，柏明刚左手被卷入脱粒机，其左手前臂被打断致残。原告柏明刚申请解决因公致残的补偿问题，原巴中县柳林公社党委于1983年2月23日作出了关于柏明刚因公致残的处理意见：“柏明刚任队长期间，脱粒小麦，左手被机器打断致残，导致无法参加重体力劳动，影响家庭经济困难，根据该同志的申请，经公社党委召开办公会议研究决定，处理为：一、柏明刚系退伍军人，公社从民政救济款中每年解决60元，作生活困难补助；二、为减轻该队的负担过重，大队每年从提取优抚金中解决100元；三、该同志为本队因公致残，本社应负主要责任，每年从提取的公益金中解决l40元。此款从1983年1月1日起至该同志逝世为止，每年分期分批给付，也可一次给付。由三级有关同志负责支付，不得拒付。”后柏明刚申诉，原巴中县花丛区公所于l984年11月6日作出花所复（84）Ol号关于柏明刚因公致残的处理意见的批复，但该批复未执行，执行的仍是原柳林公社党委的处理意见。原柳林公社（乡、镇）从1983年支付至1993年，每年6O元，二村村民委员会累计支付200元，二村六社支付至1995年。后因农村由集体耕种改为农村承包责任制等原因，原巴中市柳林镇党委、政府于l994年12月召开联席办公会议研究决定，每年度在公益金中支付30O元，作为柏明刚的伤残补助，但镇农经站未予支付。原告柏明刚遂于2O00年起诉被告巴中市巴州区柳林镇人民政府、柳林镇二村村民委员会、二村六社工伤事故损害赔偿。在审理中，经法医鉴定，柏明刚的伤残程度评定为五级伤残。2000年7月7日，巴中市巴州区人民法院作出（2000）巴州民初字第883号民事判决，判决：“一、由现巴中市巴州区柳林镇人民政府从1995年1月起至原告柏明刚死亡时止，每年付给原告柏明刚生活补助费300元；二、现巴中市巴州区柳林镇二村村民委员会从1983年起至1994年止，应支付原告柏明刚生活补助费1200元，已支付200元，下余1000元在判决生效后一月内付清；三、现巴中市巴州区柳林镇人民政府支付原告柏明刚伤残补助金4000元，柳林镇二村六社支付原告柏明刚伤残补助金5000元；四、鉴定费200元，由柳林镇二村六社负担。”判决后，各方当事人均未上诉，自愿履行判决。尔后判决履行至2012年，原告柏明刚再次上访。2012年8月1日，柳林镇政府与柏明刚协商，达成如下处理意见：“1.由镇民政办一次性补偿柏明刚6000元；2.取消原每年补助300元的协议；3.本处理意见为终结处理意见，柏明刚自愿写下停访息诉承诺书，不再因此事上访。”被告作出柳府（2012）86号《关于人和寨村6社柏明刚上访的调查处理回复》，后一次性补偿6000元，系从柏明刚60岁计算至80岁时止，后从2013年至今未履行判决。在一审审理过程中，被告于2015年8月7日作出柳府函（2015）6号《关于撤销柳府［20l2］86号文件的函》，表示以（2000）巴州民初字第883号民事判决为准。
同时查明，原告柏明刚将农村户口转为城镇户口，已在巴州区社保局以个体超龄人员身份参加城镇（企业）职工基本养老保险，并已领取养老金每月约1360元；还在民政部门享受病退军人生活补助每月390元，其妻郑定芳享受农村最低生活保障每月8O元。
原判认为，原告柏明刚在担任生产队长期间，在脱粒小麦中左手前臂受伤，经鉴定为五级伤残，当时的柳林公社党委认定为公伤性质，对其给予一定的补助且由生产队、大队、公社三级负担的处理正确。后由于落实农村土地承包责任制，村社负担难以兑现，柳林镇人民政府将三级负担变为镇政府负担，且得到巴州区人民法院判决确认，双方均已自觉履行，其生活补助费、伤残补助在当时符合标准，伤残补助已按当时标准一次性支付，事隔多年不能随意增加；随着生活水平提高、物价上涨等因素，生活补助费应给予适当增加，但原告柏明刚参加了社会保险，每月领取养老金，且享受病退军人定额生活补助，基本上做到了老有所养。其妻虽享受农村低保，生活有一定困难，基层政府应给予适当救助，但不在本案处理范畴。尤其是原告柏明刚在起诉时隐瞒了人民法院对同一事实作出的判决，违背了人民法院一事不再理的原则。被告柳林镇政府在处理原告柏明刚上访事件中给予其一次性补偿时取消每年已由人民法院判决确认的生活补助费3O0元的行为不当，虽已自行纠正，应当确认其行政行为违法，但已超过了法定起诉期限，故原告柏明刚的请求不符合有关法律规定，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，裁定驳回原告柏明刚的起诉。
一审宣判后，原审原告柏明刚不服，向本院提起上诉。其主要上诉理由：一、一审判决认定伤残补助已按当时标准一次支付，时隔多年不可随意增加错误。上诉人因公伤残已是客观事实，并领取了三十多年的抚恤金。《中国残疾人保障法》第十二条规定，国家对因公致残人员实行特别保障，给予抚恤和优待，因公伤残人员每年应增加10％；二、上诉人参加了社会保险，每月领取养老金并享受病退军人的定额补助，这与伤残抚恤金没有关系；三、原判认定上诉人在起诉时，隐瞒了人民法院对同一事实作出的判决。上诉人于2000年7月起诉巴中市柳林镇人民政府、柳林镇仁和寨村村委和仁和寨村六社是因为拖欠我的抚恤金，而这次起诉是巴中市恩阳区柳林镇人民政府于2012年7月违法终止我的抚恤金，并要求提高支付抚恤金，不是同一事实；四、法院认定上诉人起诉已超过起诉期限不予支持错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项规定，认为行政机关没有依法支付抚恤金就可以提起行政诉讼，没有起诉时限的限制。综上，请求：1.撤销（2015）恩行初字第5号行政裁定；2.依法改判确认其行政行为违法，支持上诉人的诉讼请求。
二审经审理查明，上诉人柏明刚在1981年担任原巴中县柳林公社二大队六队队长期间因公受伤，以及柳林公社对柏明刚公伤的处理情况、巴州区人民法院作出（2000）巴州民初字第883号民事判决及执行情况、柏明刚及其妻领取养老金、病退军人生活补助、农村最低生活保障等情况与一审一致，本院予以确认。
另查明，2012年，上诉人柏明刚向柳林镇人民政府上访，提出其年老多病，家属中风，伤残补助费300元过低，要求提高补助标准。2012年8月1日，柳林镇人民政府以柳府（2012）86号文件作出《关于人和寨村6社柏明刚上访的调查处理回复》，其处理内容为：1.由镇民政办一次性补偿柏明刚6000元；2.取消原每年补助300元的协议；3.本处理意见为终结处理意见，柏明刚自愿写下停访息诉承诺书，不再因此事上访。事后柳林镇人民政府一次性支付柏明刚6000元（即将每年300元的生活补助费一次性支付20年）。在一审审理过程中，被上诉人柳林镇人民政府以2012年8月1日作出的柳府（2012）86号文件与巴州区法院（2000）巴州民初字第883号民事判决相冲突，于2015年8月7日作出柳府函（2015）6号文件，撤销柳府（2012）86号文件，以（2000）巴州民初字第883号民事判决书为准。
本院认为，上诉人柏明刚在一审起诉时的主要诉讼请求是要求被上诉人从2015年起提高其抚恤金每年1万元，并补足以前的抚恤金6万元，其主要理由是因为其在1981年担任原巴中县柳林公社二大队六队队长期间因公受伤。但依照民政部《伤残抚恤管理办法》第二条规定的抚恤金适用对象，上诉人柏明刚任生产队队长期间因公受伤，不属于政府民政部门发放抚恤金的对象。柏明刚任生产队队长期间因公身体所受伤害在2000年已经以工伤事故损害赔偿提起了民事诉讼，法院已作出生效判决，柳林镇人民政府给柏明刚的补偿属民事法律关系。上诉人柏明刚任生产队队长期间因公受伤不属于抚恤金的发放对象，其不具有请求支付抚恤金的主体资格，应裁定驳回原告柏明刚的起诉。一审以超过起诉期限为由裁定驳回原告柏明刚的起诉不当，但裁判结果正确，依法应予维持。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条及《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元，由上诉人柏明刚负担。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 马瑛
审 判 员 郭勇
代理审判员 李巍
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 陈强
附：本裁定适用的相关法律依据
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……