湖南省郴州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘10民终1589号
上诉人（原审原告）：原告桂阳县塘市镇赵家村第四村民小组22户（名单附后）。
诉讼代表人：赵德付，男，该组组长。
委托诉讼代理人：欧阳家朝，桂阳县流峰法律服务所法律工作者。
上诉人（原审原告）：王芬生，男，1950年8月15日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵承海，男，1965年1月3日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵思顺，男，1966年11月1日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵承宝，曾用名赵承宣，男，1971年9月19日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵承智，曾用名赵成秀，男，1968年4月25日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵承虎，曾用名赵金虎，男，1974年9月2日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵昌才，男，1956年7月7日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵思茂，男，1954年6月24日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵思龙，男，1964年11月10日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵廷元，男，1962年7月20日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵思如，男，1971年4月24日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵建军，男，1983年10月1日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵思光，男，1953年11月29日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵柏生，男，1959年7月6日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵柏仁，男，1963年4月22日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵昌胜，男，1959年10月15日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵昌红，男，1968年8月19日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵思君，男，1964年1月2日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵思春，男，1968年7月12日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵思宏，男，1969年7月20日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵昌义，男，1952年7月26日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵思文，男，1959年1月29日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵承亮，男，1949年10月10日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵承飞，男，1959年12月29日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵德贵，男，1969年8月5日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵先爱，男，1950年7月15日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：尹观凤，女，1947年1月26日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵承茂，男，1953年8月14日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵承球，男，1968年6月6日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵德明，男，1964年9月25日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵德光，男，1967年3月10日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：周井红，女，1958年1月18日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵德宝，男，1961年6月25日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵德富，男，1965年2月1日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵柏聪，男，1953年10月4日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵承胜，男，1955年7月19日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：周梅香，女，1949年10月1日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵承正，男，1962年12月2日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵德兵，男，1955年11月15日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵泽柳，男，1964年9月16日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵承田，男，1960年3月13日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：周秀梅，女，1944年4月10日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵承布，男，1958年6月12日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：吴井清，女，1955年12月24日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵井林，男，1972年12月5日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵德军，男，1965年10月17日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：刘冬春，女，1947年11月27日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵先光，男，1963年6月1日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：李灶花，女，1954年11月24日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵先仁，男，1962年12月7日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵先左，男，1968年5月28日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵井军，男，1974年7月15日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵先廷，男，1968年8月27日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵德利，男，1964年5月30日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵先进，男，1972年10月15日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：黄淑芝，男，1939年6月4日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵先念，男，1982年9月4日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵先宣，男，1957年8月18日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵先平，男，1956年9月19日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：周土花，女，1962年12月4日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵先义，男，1952年8月5日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵进发，男，1973年9月6日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵先龙，男，1959年3月3日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
上诉人（原审原告）：赵承舟，男，1949年7月10日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
诉讼代表人：赵思文、赵昌义、赵承胜、赵承舟。
委托诉讼代理人：欧阳家朝，桂阳县流峰法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：赵先右，男，1930年2月4日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
被上诉人（原审被告）：赵先金，曾用名赵先珍，男，1968年6月5日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
被上诉人（原审被告）：赵先其，男，1958年2月28日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
被上诉人（原审被告）：赵柏发，男，1949年6月1日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
赵柏发、赵先其共同委托诉讼代理人：龙爱群，桂阳县东升法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：赵承义，男，1950年7月20日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
被上诉人（原审被告）：赵承贞，男，1955年11月25日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
被上诉人（原审被告）：赵先杰，男，1956年7月20日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
以上三被上诉人共同委托诉讼代理人：张春艳，桂阳县天宇法律服务所法律工作者。
原审原告：赵思友，男，1967年4月3日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
原审原告：赵小林，男，1993年5月26日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县，系赵昌洪之子。
原审原告：赵承龙，男，1963年10月4日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
原审原告：赵先月，男，1967年1月22日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
原审原告：赵金祥，男，1966年2月8日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
原审原告：吴贤姣，女，1958年5月18日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县，系赵承孝之长媳。
原审原告：赵武，男，1966年6月28日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
原审原告：欧阳金清，女，1951年3月19日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
原审原告：赵德洋，男，1973年8月3日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
原审原告：赵柏清，男，1964年7月23日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
原审原告：赵先兵，男，1958年11月2日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
原审原告：赵先龙，男，1959年3月3日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
原审原告：赵先接，男，1975年12月14日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
原审原告：赵德海，男，1976年1月17日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
原审原告：赵先虎，男，1965年11月20日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
原审原告：赵德辉，男，1971年9月1日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
以上十六位原审原告共同委托诉讼代理人：欧阳家朝，桂阳县流峰法律服务所法律工作者。
原审第三人：赵先政，男，1948年2月27日出生，汉族，农民，住湖南省桂阳县。
委托诉讼代理人：刘谭武，桂阳县东升法律服务所法律工作者。
上诉人桂阳县塘市镇赵家村第四村民小组22户、王芬生等64人因与被上诉人赵先右等7人、原审原告赵思友等16人、原审第三人赵先政确认合同无效纠纷一案，不服湖南省桂阳县人民法院(2015)桂阳法民初字第631号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月23日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人的委托诉讼代理人欧阳家朝，被上诉人赵先其、赵柏发的委托诉讼代理人龙爱群，被上诉人赵承义、赵承贞、赵先杰及其委托诉讼代理人张春艳，原审原告赵思友等16人的委托诉讼代理人欧阳家朝，原审第三人赵先政及其委托诉讼代理人刘谭武到庭参加诉讼。被上诉人赵先右、赵先金经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
桂阳县塘市镇赵家村第四村民小组22户、王芬生等64人上诉请求：1、撤销一审判决，改判确认被上诉人与赵先政于2002年8月1日签署的《退耕还林承包协议书》为无效合同；2、一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实与理由：1、村民小组长虽然是村民小组的负责人，但其代表权并无法定或事先约定的权利来源，必须经过授权，否则其行使权利就没有合法依据。村民小组长行使涉及村民利益的重大事项权利，不仅应当经过村民小组会议讨论决定，而且应当在村务公开中予以说明。涉案协议事先没有经过村小组会议讨论决定，事后也没有向村民公开说明，该协议违反法律、法规的强制性规定而无效。上诉人在2011年年底退耕还林工程复核前，根本不知道该协议书的存在，追认之说无从谈起。2、赵家村委会与桂阳县退耕还林办于2002年9月4日签订的《退耕还林工程合同书》，承包方为赵家村委会，且加盖了赵家村委会公章，第三人赵先政作为该村委会代表签名。一审判决违反法不溯及既往原则，以国务院《退耕还林条例》第二十四条规定为由，认定该合同书的承包人为赵先政，系适用法律错误。3、涉案协议书将上诉人依法应当获得的国家补助全部约定归赵先政所有，同时将栽种抚育成林后林木收入的60%约定归赵先政所有，不但严重违反我国有关退耕还林法律、行政法规的规定，而且损害了国家、集体和第三人利益。
被上诉人赵先其、赵柏发辩称，本案争议的是退耕还林承包协议书，该协议书系土地承包协议书，属合法有效，协议书是签订方的真实意思表示，签订前各组都征得了村民同意，在协议书上签字的是各组的代表或组长，履行协议的过程合理合法，也没有损害国家及社会公共利益，双方都是受益方，各村民也无异议。因此，上诉人的上诉理由不能成立，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
被上诉人赵承义、赵承贞、赵先杰辩称，1、诉争协议属无效协议，甲方主体不适格，是赵家三坊4、5、6、7、8组，退耕还林协议书属土地承包协议书，但发包的土地不是4、5、6、7、8组的土地，是其村民个人承包的土地，无论是村组长还是代表无权对村民个人承包的土地进行发包；2、赵承义、赵承贞、赵先杰未在协议上签字，其签字不知是谁代签的，也不能代表三个组的意见，不是三个组的真实意思表示，从内容、主体、形式上来说诉争协议属无效协议，请求二审判决撤销一审判决。
原审原告赵思友等16人述称，请求二审依法撤销原判，改判诉争合同为无效合同。
原审第三人赵先政述称，1、2002年与赵先政所签订的合同是真实合法有效的，该合同已经实际履行8年，该承包合同约定40%归土地所有权人所有，60%归第三人所有，主体适格；2、合同已经履行8年，双方均认可，不存在2011年底才知道退耕还林协议；3、上诉人无证据证明诉争协议属无效协议。综上，请求二审驳回上诉，维持原判。
桂阳县塘市镇赵家村第四村民小组22户、王芬生等64人、赵思友等16人向一审法院起诉请求：确认被上诉人与赵先政于2002年8月1日签署的《退耕还林承包协议书》为无效合同。
一审法院认定事实：2002年，赵先政任桂阳县塘市镇赵家村委支部书记，积极向村民宣传国家退耕还林政策，组织发动本村委会第4、5、6、7、8村民小组的村民响应国家的退耕还林政策，并于2002年8月1日与该五个村民小组组长或群众代表身份的赵先右、赵先金、赵先其、赵柏发、赵承义、赵承贞、赵先杰及赵先丁、赵承祥（均已故）签订了《退耕还林承包协议书》，由赵先政承包赵家村第四村民小组22户、王芬生等64人、赵思友等16人及赵先右、赵先金、赵先其、赵柏发、赵承义、赵承贞、赵先杰及赵先丁、赵承祥在本村李冲的责任土（坡耕地）进行退耕还林，该《承包协议书》约定：由赵先政投工投劳进行耕种，并按上级要求退耕造林，不得挪作他用或闲置荒芜，凡国家下拔的退耕还林费归赵先政所有，成林后，其收入实行四六分成。《承包协议书》签订后，赵先政作为土地承包经营权人于2002年9月4日与桂阳县退耕还林工作领导小组办公室（以下简称退耕还林办）签订了《桂阳县退耕还林工程合同书》，并加盖了桂阳县塘市乡赵家村村民委员会的公章。《合同书》要求乙方（赵先政）将李冲、大光塘的坡耕地共4块，小班号2、3、4、5，面积202亩退耕还林，并严格按作业设计技术质量要求施工。《合同书》签订后，由于时间紧迫，赵先政组织部分村民各自投工投劳在李冲的责任土栽树苗进行退耕还林，并经过多次补植整改后，通过了县退耕还林办的年度检查验收合格。经县退耕还林办按相关技术规程调绘后测量李冲的退耕还林面积为193.5亩。同时，赵先政与村民代表对村民每户在李冲责任土退耕还林的实际面积进行了丈量，共计119.69亩。赵先政一直对退耕还林履行管护义务，由于赵先政管护到位，所造树木已成林。每年县退耕还林办将粮食补助资金及现金补助费兑现给赵先政，赵先政扣除部分抚育、管护费用后，按丈量的实际退耕还林面积将粮食补助资金及现金补助费发放给了每户。且每年兑现前，县退耕还林办要求各乡镇在村组进行公示，公示期都在一个月以上，公示无异议后再进行补助兑现。从2003年度至2010年间共八年时间三方均一直未提出过异议。2011年底，退耕还林工程复核时，部分村民发现赵先政领取国家退耕还林补助款的面积与村民实际丈量的退耕还林面积差距大，认为赵先政侵占了退耕还林工程国家补助钱粮而产生纠纷。
一审法院认为，本案争议的焦点是《退耕还林承包协议书》的效力问题。合同的效力是指已经成立的合同在当事人之间产生的法律约束力。判定合同是否具有约束力的标准是合同生效要件，我国《民法通则》第55条规定，民事法律行为应当具备以下条件：（1）行为人具有相应的民事行为能力；（2）意思表示真实；（3）不违反法律或者社会公共利益。这是合同生效的一般要件。本案赵先右、赵先金、赵先其、赵柏发、赵承义、赵承贞、赵先杰与赵先政签订的《退耕还林承包协议书》，是双方真实意思的表示，并且是在赵先政向村民不断宣传国家退耕还林政策的基础上签订的，赵先右、赵先金、赵先其、赵柏发、赵承义、赵承贞、赵先杰都是赵家村第4、5、6、7、8村民小组的组长或群众代表，虽然没有完全证据证明当时签订《承包协议书》时，其行为得到全体村民的授权，但在实际履行《承包协议书》过程中，赵先政在时间紧迫的情况下，发动赵家村第4、5、6、7、8村民各自投工投劳在承包的责任土上栽种树苗进行退耕还林，并把政府兑现给他的退耕还林补助按实际面积发放给赵家村第4、5、6、7、8村民，属赵家村第4、5、6、7、8村民及赵先政变更协议书内容的履行，并未损害赵家村第4、5、6、7、8村民的利益，更没有损害国家、集体或公共利益，反而使赵家村第4、5、6、7、8村民都享受到国家退耕还林政策带来的利益，且三方均无异议。赵家村第4、5、6、7、8村民从赵先政领取退耕还林补助款的行为和让赵先政一直在管护退耕还林的事实，可认定赵家村第4、5、6、7、8村民是对赵先右、赵先金、赵先其、赵柏发、赵承义、赵承贞、赵先杰与赵先政签订《承包协议书》行为表示同意的意思表示，是对该《承包协议书》的追认。该《承包协议书》被追认后，则合同的效力得到补正，合同自始有效，合同当事人必须全面履行合同义务。因此，对赵家村第四村民小组22户、王芬生等64人、赵思友等16人主张该《承包协议书》无效的请求，不予支持。赵家村第四村民小组22户、王芬生等64人、赵思友等16人提出退耕还林的承包人是塘市镇赵家村村委会，而赵先政只是赵家村退耕还林的带头人，不是承包人的主张，根据国务院颁发的《退耕还林条例》第二十四条规定：“县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同。”而赵先政是赵家村李冲责任土的承包经营权人，其与县人民政府退耕还林办签订《退耕还林工程合同书》是完全符合《退耕还林条例》规定，而赵家村委会并不是赵家村李冲的土地承包经营权人，不可能与县退耕还林办签订《退耕还林工程合同书》，且在履行该《合同书》时，合同一方是县退耕还林办，另一方既退耕还林户主是赵先政，而不是赵家村委会。同时，县退耕还林办在2013年1月11日的《关于塘市镇赵家村赵先政反映退耕还林一事的回复》中明确了赵先政是2002年9月4日签订合同编号为02229039号《桂阳县退耕还林工程合同书》的退耕还林户主，国家按照核定的退耕还林实际面积，提供补助粮食，种苗造林补助费和生活补助费均是给土地承包经营权人赵先政，而不是赵家村委会。赵家村第四村民小组22户、王芬生等64人、赵思友等16人并未提供相关证据证明赵家村委会是退耕还林的户主，因此对其该项主张，不予支持。
一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款，《中华人民共和国合同法》第六条、第五十一条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：“驳回原告王芬生等104户的诉讼请求。案件受理费80元，由原告承担。”
二审期间，上诉人向本院提交了以下证据：
1、赵先右的证明，拟证明赵先右没有在《退耕还林承包协议书》上签名，赵先右在一审诉讼没有委托诉讼代理人；
2、赵先金的证明，拟证明赵先金在《退耕还林承包协议书》上签名，只是代表个人，不代表小组，同时赵先金在一审诉讼中没有委托诉讼代理人；
3、退耕还林补助款发放到户清单，拟证明涉诉退耕还林工程不是赵先政个人承包，而是赵家村委会承包。
被上诉人赵先其、赵柏发质证认为：对证据1、2的真实性有异议，证人没有出庭作证，无法核实证词的真实性，另证明内容陈述其没有在退耕还林协议书上签字是不真实的，他们有在协议书上签字，赵先金在协议书上没签字，但是加盖了公章。另赵先右年事已高，对证明内容是否为赵先右所书写表示怀疑，一审诉讼时赵先金、赵先右确实委托了代理人；证据3的真实性无法核实，对其证明方向也有异议，不能达到其证明目的。
被上诉人赵承义、赵承贞、赵先杰质证认为：对证据1、2、3无异议。
原审原告质证认为：对证据1、2、3无异议。
原审第三人赵先政质证认为：对证据1、2的真实性有异议，赵先右的证明不是本人所写；对证据3的真实性、关联性均有异议。
原审第三人赵先政向本院提交《桂阳县退耕还林护林管护合同》，拟证明本案在诉讼过程中，赵家村委会、塘市镇政府认可赵先政在2002年与赵家三坊签订的退耕还林承包协议真实、合法有效。
上诉人质证认为:对证明方向有异议，该证据恰好证明了涉诉合同不是有效合同，也不是赵先政承包，赵先政仅是作为退耕还林的看护人、管护人。
被上诉人赵先其、赵柏发质证认为：对该证据无异议。
被上诉人赵承义、赵承贞、赵先杰质证认为：对真实性无异议，但不能证明涉案协议有效。
原审原告质证认为：对证明方向有异议，该证据恰好证明了涉诉合同不是有效合同，也不是赵先政承包，赵先政仅是作为退耕还林的看护人、管护人。
本院认证认为：对于证据1、2，因赵先右、赵先金是本案的当事人，其证言实际上属于当事人陈述，对其陈述的事实应结合其他证据予以认定；证据3不能证明其主张的事实，不予采信。赵先政提交的证据也不能证明其主张的事实，不予采信。
本院二审对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是《退耕还林承包协议书》是否有效。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。赵先政在不断向上诉人、被上诉人宣传国家退耕还林政策的前提下，与被上诉人签订了《退耕还林承包协议书》。现虽没有证据能够证实被上诉人在签订《退耕还林承包协议书》时事先征得了全体上诉人的同意，但事后从2003年至2010年八年间赵先政一直将其从政府领取的退耕还林补助按实际面积发放给了上诉人及被上诉人，上诉人及被上诉人并未提出异议，《退耕还林承包协议书》已实际履行。因此上诉人领取退耕还林补助的行为应视为其对被上诉人与赵先政签订的《退耕还林承包协议书》的追认，且不违反上述法律规定的情形，该协议书应合法有效。上诉人主张《退耕还林承包协议书》无效，但未能提供充分有效的证据证实《退耕还林承包协议书》具有上述法律规定的情形，故上诉人提出该协议书无效的上诉理由不成立，本院不予支持。关于上诉人提出退耕还林的承包人是赵家村委会而非赵先政的问题。《桂阳县退耕还林工程合同书》系桂阳县退耕还林办与赵先政签订，在该合同履行过程中，桂阳县退耕还林办是按照核定的退耕还林面积，将相关补助发放给赵先政，而不是赵家村委会。上诉人主张本案退耕还林的承包人系赵家村委会缺乏事实依据，本院亦不予支持。
综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋向京
代理审判员 刘 扬
代理审判员 欧阳懿
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 唐旭超
附上诉人桂阳县塘市镇赵家村第四村民小组名单
赵德付、赵德仁、赵柏友、赵桐花、赵德贵、赵德林、赵石付、赵德天、赵金财、赵德有、赵德财、赵德国、赵德强、赵先权、赵先何、李月清、赵德月、赵德明、赵德礼、赵德龙、赵德河、赵灶才。
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。