北京市延庆县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）延行初字第27号
原告王春，男，出生日期1955年3月8日。
委托代理人陈建国，男。
被告北京市国土资源局，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，局长。
委托代理人席爱国，男。
委托代理人胡云，男。
原告王春诉被告北京市国土资源局要求其履行法定职责，向本院提起行政诉讼，本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月31日公开开庭审理了本案。原告王春及其委托代理人陈建国，被告北京市国土资源局的委托代理人胡云、席爱国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告是延庆县康庄镇郭家堡村村南耕地的承包人。2014年，延庆县大丰营村村民刘建军等人非法在原告的承包耕地内盗采砂石，破坏土地原貌，导致原告的承包耕地内出现了长80米、宽10米的大坑。刘建军等人的违法行为，破坏了耕地的原貌，给原告造成了极大的经济损失。2014年12月24日，原告委托李清杰向被告提出请求，要求被告查处刘建军等人的违法行为。被告收到原告的举报后，于2015年4月21日作出《关于李清杰反映康庄镇郭家堡村村民王春承包地被盗采砂石查处进展情况》的答复。被告在上述答复中以仍在对该案件进行调查取证为由，拒不在法定期限内依法履行对刘建军等人予以行政处罚的法定职责。被告的行为违反《土地违法举报案件查处办法》第13条、第17条、第19条等法律规定，被告的行为属于典型的行政不作为。为了维护国家法律的尊严、维护原告的合法权益，故提出了本案诉讼。请求法院判决被告对刘建军非法在原告承包的耕地内盗采砂石、破坏耕地的行为给予行政处罚。
被告辩称：一、被告具有法定职责。根据《国土资源行政处罚办法》第二条规定，县级以上国土资源主管部门依照法定职责和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法。第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。区县分局负责本辖区内涉嫌违法行为进行核查，对正在实施的违法行为依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止、立案、调查、和审理。行政处罚由北京市国土资源局和执行。二、被告已经依法履行了法定职责。2014年12月24日，李清杰到北京市国土资源局延庆分局反映康庄镇郭家堡村村南王春承包的耕地被大丰营村村民刘建军（小名二刚）挖沙的违法线索后，责成分局执法队进行核查。2014年12月26日，由王春爱人带领延庆分局执法队、第三国土所的工作人员到现场进行核实，盗采砂石后现场留有一个宽约十米、长约七八十米的大坑，工作人员进行了现场拍照。经调查，被盗采砂石的土地为马秋来和王春的部分承包地，马秋来承包的土地2013年已经转租给本村村民张孝文，经过对张孝文进行询问，其否认盗采砂石的行为。李清杰反映盗采砂石是大丰营村村民刘建军所为，经过调查大丰营村没有刘建军此人，只有一个叫刘建春的小名是二刚，经过对刘建春进行询问，刘建春否认盗采砂石是本人所为。由于不能确定违法当事人，核查工作陷入僵局，虽经大量工作至今无法确认违法当事人。2015年5月13日，北京市国土资源局委托北京市地质调查研究院对康庄镇郭家堡村村南非法开采建筑用砂石矿开展调查，调查结果显示：非法开采区域为长方形砂坑，面积2006.2平方米，非法开采的矿石为建筑用砂石矿，估算非法开采矿石体积3557.6立方米。2015年北京国土资源局延庆分局将案件进展情况告知举报人。三、被告执法程序合法。按照相关法律要求，执法程序是核查、立案、调查取证、决定和执行。根据《国土资源行政处罚办法》第12条规定，必须要有明确的违法行为人才能予以立案，本案由于无法确定违法行为人，因此不符合立案条件，仍在核查阶段。请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交了以下证据：1、土地承包权证书，证明被盗采的土地是王春承包的土地，王春具有本案的诉权；2、北京市国土资源局延庆分局作出的《关于李清杰反映康庄镇郭家堡村村民王春承包地被盗采砂石查处进展情况》，证明原告向被告提出过查处申请；3、与刘建春对话的录音光盘一张及其对应的文字翻译，证明在对话中刘建春承认盗采砂石，录音光盘我们向被告提交过；4、《北京市国土资源局关于国土资源涉嫌违法行为举报事项核查处理有关工作的通知》、《北京市国土资源局执法监察发现、制止、报告和查处工作监督管理办法》、《国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》，证明被告没有履行相应的法定职责。
被告在法定期限内向本院提供了以下证据、依据：1、2014年12月26日，北京国土资源局延庆分局工作人员对刘建春所做的询问笔录，证明刘建春否认其有盗采砂石行为，李清杰反映情况中提供的是刘建军，这个刘建军不存在，只有叫刘建春的人（小名二刚）；2、2014年12月30日，北京国土资源局延庆分局工作人员对张孝文所做的询问笔录，证明张孝文否认盗采砂石是其本人所为；3、2015年5月14日，北京市地质调查研究院出具的《北京市延庆县康庄镇郭家堡村南非法开采建筑用砂石矿产资源调查报告》，证明盗采的事实以及盗采砂石的面积和方量；4、北京市国土资源局延庆分局作出的《关于李清杰反映康庄镇郭家堡村村民王春承包地被盗采砂石查处进展情况》，证明北京市国土资源局延庆分局已经将案件进展情况书面告知李清杰；5、违法线索登记表，证明违法线索来源是李清杰的举报；6、北京市国土资源局延庆分局国土资源举报事项登记单，证明被告履行了举报受理程序。被告以《中华人民共和国矿产资源法》、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》作为其已经履行职责的依据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1、2、4具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，对此本院予以采信。原告提供的证据3在没有经过相关核实的情况下无法达到原告的证明目的，故本院不予采信。被告提交的证据1、2、3、4、5、6符合证据形式的要求，具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告王春系延庆县康庄镇郭家堡村村民，其承包了郭家堡村村南的部分耕地。2014年11月27日，王春承包的耕地被人盗采砂石。2014年12月24日，李清杰（原告王春女婿）向北京市国土资源局延庆分局举报称，王春承包的耕地被刘建军（即刘建春）非法盗采。2014年12月26日、2014年12月30日，北京市国土资源局延庆分局分别向刘建春及张孝文做了询问笔录，其二人均否认盗采砂石行为为本人所为。2015年4月21日，北京市国土资源局延庆分局向李清杰作出了《关于李清杰反映康庄镇郭家堡村村民王春承包地被盗采砂石查处进展情况》的答复。2015年5月13日，北京市国土资源局委托北京市地质调查研究院对康庄镇郭家堡村村南非法开采建筑用砂石矿开展调查，北京市地质调查研究院出具了《北京市延庆县康庄镇郭家堡村南非法开采建筑用砂石矿产资源调查报告》。2015年6月4日，原告向本院提起行政诉讼，要求被告对刘建春非法盗采砂石的行为予以立案、调查并作出相应的处罚。
本院认为，根据《国土资源行政处罚办法》第二条、第五条、第十一条、第十二条、第十三条、第二十四条、第二十五条之规定，县级以上国土资源主管部门依照法定职责和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。区县分局负责本辖区内涉嫌违法行为进行核查，对正在实施的违法行为依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止、立案、调查、和审理。因此，被告具有对盗采砂石的行为进行查处的职权。
本案中，原告的诉求是要求被告对刘建春非法盗采砂石的行为予以立案、调查并作出相应的处罚，即要求被告对原告王春承包土地被盗采砂石一案进行查处。被告认为因无法认定违法行为人，达不到立案条件，故针对王春承包土地被盗采砂石一案被告仍旧处于核查阶段。2015年3月，北京市国土资源局出台《北京市国土资源局关于国土资源涉嫌违法行为举报事项核查处理有关工作的通知》，其中规定按照《国土资源行政处罚办法》第十一、十二条和《国土资源违法行为查处工作规程》关于线索核查的相关规定，办理单位应在收到举报线索之日起45日内完成核查工作。核查结束后，应当在10个工作日内提交核查报告书，提出立案或不予立案的意见，对立案或不予立案的情况应向举报人出具告知书并送达。北京市国土资源局延庆分局于2014年12月24日收到李清杰的举报，虽然此时上述《北京市国土资源局关于国土资源涉嫌违法行为举报事项核查处理有关工作的通知》尚未发布，相关法律法规亦没有对被告进行核查的期限作出具体规定，但一直到2015年6月4日原告向本案提起行政诉讼，被告仍旧在进行核查工作，并未作出立案或者不立案的告知书。本案中，北京市国土资源局延庆分局于2014年12月24日收到李清杰的举报后，进行了相应的调查取证工作，可以说已经履行了一定的法定职责。但直到原告提起本案诉讼，被告的查处行为一直处于核查阶段，而北京市国土资源局于2015年3月发布的《北京市国土资源局关于国土资源涉嫌违法行为举报事项核查处理有关工作的通知》中已经对核查阶段的期限做出了明确规定，被告仍旧以案件处于核查阶段为由，不做出立案或不立案的告知，已经构成了事实上的不作为。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告北京市国土资源局于本判决生效之日起五十五天内完成核查工作，作出立案或不立案的告知书。
案件受理费50元，由被告北京市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于北京市第一中级人民法院。
审 判 长 高 欣
人民陪审员 陈汉玲
人民陪审员 李友琴
二〇一五年十月十四日
书 记 员 杨 宇