山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）市行初字第15号
原告王希刚，男，1969年11月12日出生，汉族，济南市市中区七贤街道办事处井家沟村村民，住该村。
委托代理人崔立庭，山东垠鹏律师事务所律师。
被告济南市公安局市中区分局，住所地济南市。
法定代表人赵新，局长。
委托代理人刘杨，该单位法制大队一中队副中队长。
委托代理人刘晓义，该单位七贤派出所副所长。
原告王希刚不服被告济南市公安局市中区分局作出的市中公（兴隆）行罚决字（2014）00055号行政处罚决定书，于2015年2月3日向本院提起诉讼。本院受理后，于同年2月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月3日公开开庭审理了本案。原告王希刚的委托代理人崔立庭，被告济南市公安局市中区分局法定代表人赵新的委托代理人刘杨、刘晓义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月19日，被告济南市公安局市中区分局作出市中公（兴隆）行罚决字（2014）00055号行政处罚决定书，该决定书认定：“2014年1月10日至12月17日，王希刚先后两次到中南海周边等北京重点地区和敏感部位非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所给予训诫，严重扰乱了公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对王希刚处以行政拘留十日。”
被告依法向本院提交了以下证据和法律依据：
1、受案登记表；
2、传唤证；
3、被传唤人家属通知书；
4、公安行政处罚告知笔录；
5、公安行政处罚审批表；
6、济南市公安局市中区分局作出的市中公（兴隆）行罚决字（2014）00055号行政处罚决定书；
7、济南市拘留所行政拘留执行回执；
8、行政拘留家属通知书；
9、户籍证明信；
10、电话查询记录；
11、对王希刚的询问笔录，主要内容为：2014年12月17日上午7时，我和同村村民井普南、赵而杰、杜宪芬等九人乘坐火车到达北京，随身携带有关于井家沟选举贿选的上访材料，打算到国家信访局但不知道地方，就到了天安门附近，在力学胡同被民警查问，听说我们是上访的，就把我们带到了当地派出所，并给每个人开了一份训诫书，之前与井普南等人还去过天安门上访被训诫过；
12、对赵而杰的询问笔录，主要内容为：2014年12月17日上午8时，我和同村村民井普南、王希刚、杜宪芬等九人乘坐火车到达北京，反映村委选举问题，到了国家信访局没有排上队就离开了，走到了长安大街时有警察问我们是上访的吗，我们说是，就把我们带到了当地派出所进行登记，之前在2014年两会期间曾与井普南、杜宪芬等人到中南海反映问题，在中南海附近被警察盘问、检查，后被训诫；
13、对杜宪芬的询问笔录，主要内容为：2014年12月17日上午7时许，我和同村村民井普南、赵而杰、王希刚等九人乘坐火车到达北京，随身携带有关于井家沟选举贿选的上访材料，到国家信访局后看到人多，就走出来想去吃饭，被北京的警察查获，后被带到当地派出所训诫，2014年年初两会期间我和井普南等人还到过北京，去过中南海、天安门附近，曾被天安门周边民警带到当地派出所训诫，被训诫过二、三次；
14、对井普南的询问笔录，主要内容为：2014年12月17日上午7时30分，我和同村村民赵而杰、王希刚、杜宪芬等九人乘坐火车到达北京，想到国家信访局提交我们事先准备好的信访材料，发现等候的人很多，就决定到中南海看看能不能反映一下我们的问题，经过国家大剧院时被民警盘问，听说我们是上访反映村里贿选问题的，就把我们带到了当地派出所，给了我们每人一份训诫书，之前还去过中南海、中纪委等上访反映过问题并被训诫过两次；
15、对杜孝奎的询问笔录，主要内容为：2014年12月17日我们接到去北京接访的任务，将到北京上访的杜宪芬等人接回济南，这些人多次到北京非正常上访，并被警方多次训诫，最近一次是2014年1月10日，王希刚等四人到北京中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所给予训诫，我们也曾多次劝解都不听；
16、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书：被训诫人王希刚，发生地点中南海周边，发生时间2013年4月1日、2013年10月15日、2013年10月18日、2013年11月8日、2014年1月10日、2014年12月17日；训诫内容为：…中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。以上内容特此训诫；
17、北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明，内容为：2014年12月17日11时15分，我所民警在中南海周边执勤时，发现一批上访人员，声称要到中南海上访，为了维护中南海地区秩序，我所民警依据《人民警察法》第九条规定，对其当场盘问检查，经查，该批人王希刚等九人，均系山东省济南市市中区七贤街道办事处井家沟村民，王希刚等人还于2014年1月10到中南海地区非正常上访；
18、济南市信访驻京工作组情况说明，内容为：王希刚于2014年1月10日、12月17日先后两次到中南海地区非正常上访，被北京警方控制、训诫；
19、关于井家沟村民信访事项答复意见书；
原告王希刚诉称：2014年10月19日，被告以原告于2014年1月10日至12月17日先后两次到中南海周边等北京重点地区和敏感部位非正常上访被北京市公安局西城分局府右街派出所给予训诫、严重扰乱了公共场所秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项作出市中公（兴隆）行罚决字（2014）00055号行政处罚决定书，对原告行政拘留十日，但事实上该处罚行为所依据的事实不成立，且超过追究时效，请求依法确认被告的行政处罚行为违法。
原告依法向本院提交了以下证据：
1、济南市公安局市中区分局市中公（兴隆）行罚决字（2014）00055号行政处罚决定书；
2、济南市第三拘留所解除拘留证明书等；
被告济南市公安局市中区分局辩称：被告对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证、辩论，本院对证据作如下确认：
对于原、被告提交的证据，双方当事人对其真实性均无异议，本院予以采信。
经庭审查明，2014年1月10日、12月17日，原告王希刚与井普南等人为反映房屋拆迁补偿及选举等问题，先后两次到北京市中南海周边等区域非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警盘问检查，后被该派出所给予训诫。同年12月19日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出市中公（兴隆）行罚决字（2014）00055号行政处罚决定书，决定对王希刚行政拘留十日。原告不服该处罚决定，在法定期限内向本院提起行政诉讼，要求确认上述行政处罚行为违法。
本院认为：一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或其他公共场所秩序，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。故被告济南市公安局市中区分局作为所在辖区公安机关具有作出本案被诉处罚决定的主体资格及行政权限。
二、被告济南市公安局市中区分局作出本案被诉处罚决定的行政程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对被告行政程序的合法性本院予以确认。
三、被告作出被诉行政处罚所依据的事实，有原告陈述、证人井普南、赵而杰、杜宪芬、杜孝奎等人证言、训诫书、工作说明等证据证实，足以认定。
四、原告先后两次到北京市中南海地区非正常上访，严重扰乱了公共场所秩序，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告作出行政拘留十日的处罚决定，适用法律正确，处罚幅度与原告行为相符，应予支持。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王希刚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王希刚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 王利民
人民陪审员 周庆华
人民陪审员 李 彬
二〇一五年三月二十三日
书 记 员 刘双双