天津市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）一中民一终字第672号
上诉人（原审原告、并案被告）天津市河北区城市管理综合执法局，住所地天津市河北区容彩里57号。
法定代表人张大全，局长。
委托代理人冯雪梅，该局法制科科长。
委托代理人杨万凯，该局组织人事科干部。
上诉人（原审被告、并案原告）刘超，男，1982年11月18日出生，汉族，无职业，住天津市河北区榆关道胜景花园**号楼1门***室。
上诉人天津市河北区城市管理综合执法局、刘超因劳动争议纠纷一案，不服天津市河北区人民法院（2013）北民初字第2867号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人天津市河北区城市管理综合执法局的委托代理人冯雪梅、杨万凯，上诉人刘超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，被告刘超于2004年1月16日到原告处工作，岗位为城管协勤。同日，双方签订协议书一份，该协议约定：工作期限自2004年1月16日至2004年12月31日，试用期满后每月标准工资为300元，执勤补助100元，共计400元，被告每缺勤一天扣除其标准工资10元，缺勤三天以上，扣除执勤补助。协议到期后，被告仍在原告处工作，双方继续履行上述协议至2007年12月31日。2008年1月25日，双方签订了《劳动合同书》一份，该合同约定：合同期限自2008年1月1日起至2008年12月31日止，工作岗位为城管协勤，实行标准工时制度。试用期工资为每月740元，试用期后每月工资不低于本市当年最低工资标准，原告以现金形式按月发放给被告。2009年1月20日，双方就上述合同又续订三年固定期限的合同，期限自2009年1月1日起至2011年12月31日。上述合同到期前，原告于2011年12月22日通知被告不再与其续签劳动合同，双方终止劳动合同，并以邮寄的方式向被告送达了终止劳动合同通知书。2012年1月6日，原告为被告办理了退工手续。
另查，根据原告提供证据被告基本工资：2004年1月至6月每月基本工资为400元，2004年7月至2007年3月每月基本工资为500元，2007年4月至12月每月基本工资为600元，2008年1月至2010年3月每月基本工资为820元，2010年4月至2011年3月每月基本工资为920元，2011年4月至12月每月基本工资为1160元。原告提供被告2010年和2011年的工资发放单显示原告每月支付被告100元加班工资。原告每月按照被告的实际工作年限向其发放200元的工龄补贴。原告提供的2010年1月至12月的加班费发放单（实为工龄补贴）显示2010年1月、2月、3月、4月、5月、6月、7月、9月、10月原告每月支付被告200元，8月支付150元，11月、12月未支付。原告提供的2011年1月至12月的加班费发放单（实为工龄补贴）显示2011年2月、4月、5月、6月、7月、9月原告每月支付被告200元，3月支付190元、8月支付140元，10月支付190元，11月支付78元，12月支付55元。
经核实原告提供的月考勤统计表，被告自2009年12月至2011年12月总计公休日加班128天，加早班26个（其中公休日3个），加晚班39个（其中公休日9个）、节假日加班11天。
2010年，被告未休带薪年假，2011年，被告休带薪年假3天，未休带薪年假2天。原告未支付被告上述期间未休带薪年假的工资报酬。
2004年1月26日至2011年12月31日期间，原告未向被告发放冬季取暖补贴，2004年至2009年期间，原告未按规定足额向被告发放防暑降温费，差额为570元。
2013年3月，原告配合被告提取了被告的档案材料。
庭审中，被告的证人虽当庭证明被告有加班的事实，但不能证明加班的具体时间，被告亦不能证明加班的具体时间及原告保存有两年之前考勤记录而拒不提供的证据。
2012年6月7日，被告向天津市河北区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：与原告签订无固定期限劳动合同；原告支付其2012年1月至2012年7月的双倍工资；原告为其补缴2012年1月至2012年7月的社会保险；原告补发其2012年春节奖金。该仲裁委员会以津北劳人仲案字（2012）第80号裁决书驳回原告的仲裁请求。原告不服该裁决，向一审法院提起诉讼，一审法院（2012）北民初字第3675号民事判决书判决驳回刘超的诉讼请求。嗣后，被告刘超不服上诉，天津市第一中级人民法院（2013）一中民一终字第62号民事判决书判决驳回上诉，维持原判。
2013年1月10日，被告向天津市河北区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、确认单位与本人2012年至今终止劳动关系没有办理完（工龄鉴定没办，社保只承认4年工龄）；2、确认2004年至2011年本人与单位的劳动关系和实际工龄；3、单位为本人补办提档手续，确认用工手续是2013年补办；4、入职以来单位没有办理提档手续，要求原告支付档案保管费；5、补发本人入职以来的加班费及本人不加班（请假、晚7点至11点）原告扣发的工资和未及时足额发放加班费应支付相当工资报酬25%的补偿金；6、补发2004年至2011年少于最低工资标准的差额部分和差额部分的一至五倍赔偿金；7、补发本人入职以来的取暖费、防暑降温费；8、补发本人2008年、2009年、2011年未休带薪年假的工资；9、要求确认本人终止劳动合同前12个月平均工资，并以此标准支付终止劳动合同经济补偿金；10、因单位2004年至2007年未给本人上缴社会保险导致本人少领取失业保险金，要求原告赔偿；11、请求认定本人入职以来历年平均工资；12、要求原告支付未提前通知终止劳动合同的代通知金及50%的额外补偿金。2013年5月29日，天津市河北区劳动人事争议仲裁委员会作出的津北劳人仲案字（2013）第21号仲裁裁决书裁决：1、原告与被告自2004年1月16日至2011年12月31日存在劳动关系；2、自本裁决书生效之日起五日内，原告一次性支付被告2011年1月1日至2011年12月31日加班工资差额6506.20元；3、自本裁决书生效之日起五日内，原告一次性支付被告2011年1月至2011年12月被扣除的工资547元；4、自本裁决书生效之日起五日内，原告一次性支付被告2010年至2011年度冬季取暖补贴335元；5、自本裁决书生效之日起五日内，原告一次性支付被告终止劳动合同经济赔偿金15537.51元；6、自本裁决书生效之日起五日内，原告一次性支付被告2004年1月16日至2007年12月31日的最低工资差额10010元；7、自本裁决书生效之日起五日内，原告一次性支付被告未提前三十天通知终止合同的赔偿金1360元；8、驳回被告其他请求。
双方均不服上述裁决分别向一审法院提起诉讼，一审法院并案审理。其中原告诉讼请求为：依法判令原告不予支付被告最低工资差额。被告诉讼请求为：要求依法判令1、确认原告与我2012年终止劳动关系手续没有办完，原告为我补齐退工手续；2、确认我与原告2004年至2011年存在劳动关系和工龄；3、原告为我补办提档手续，并确认用工手续是在2013年3月补办，并支付2005年至2007年未签订劳动合同的双倍赔偿金250000元；4、原告支付我档案保管费455元；5、原告补发我入职以来的加班费2000000元（含25%的赔偿金）及未加班扣除的工资1879元（含25%的赔偿金）；6、原告补发我2004年至2011年少于最低工资标准的工资差额及五倍的赔偿金760000元；7、原告补发我入职以来的取暖费和防暑降温费4160元；8、原告补发我入职以来未休带薪年假的赔偿款10168元（含25%的赔偿金）；9、原告给付我终止合同的经济赔偿金165000元及原告未在法定期限内通知本人终止合同的代通知金20000元；10、原告给付我因其未在2008年之前为我上保险，导致我无法领取失业保险金的赔偿款16740元；11、确认我入职以来历年的平均工资；12、原告给付我违法终止劳动合同后未按规定支付我赔偿金的50%的额外赔偿金82500元；13、依法判令我与女子执法队聘任制干部同工同酬；14、原告补发我入职以来没有领取的工资。
庭审中，被告明确其第十项诉讼请求，实际是因劳动合同终止后，到相关部门领取失业保险金，因该部门的登记的就失业状态不是失业，致使其无法领取失业保险金，所以要求原告支付其17000元的失业保险金。
原告不同意被告的请求，要求一审法院予以驳回。被告对原告的请求亦不同意，要求驳回。
一审法院认为，原、被告于2004年签订的《劳动协议》与2008年签订的《劳动合同》及2009年续签三年的《劳动合同》均不违反法律、法规，合法有效，双方劳动关系明确，一审法院予以确认，原、被告均应按照《劳动协议》及《劳动合同》享受权利、履行义务。
关于本诉中原告要求不予支付被告最低工资差额10010元的主张，虽然河北区劳动人事争议仲裁委员会津北劳人仲案字（2013）第21号仲裁裁决书第六项裁决原告支付被告2004年1月16日至2007年12月31日的最低工资差额10010元，但该仲裁委是依据原告在仲裁阶段未提供被告自2004年-2007年的月工资发放记录原件而作出上述裁决的。本案诉讼阶段，原告向法庭提供了2004年3月至2007年9月部分月份的工资发放单，该工资发放单虽无被告本人签字确认，但是该工资发放单是按各中队统一集中发放，并集中签字领取，工资发放单中亦注明了发放部门、发放人数、发放标准及合计等，故应认定被告已按照工资发放单注明的数额领取了每月工资。经核实，原告确实存在未按最低工资标准发放工资的情况，具体差额为﹛（480元-400元）×5.5个月＋（530元-500元）×12个月＋（590元-500元）×9个月＋（670元-500元）×12个月＋（740元-600元）×9个月﹜=4910元。关于被告主张本人未在每月的工资发放单中签字，实际没有领取工资发放单中注明的每月工资，未向法庭提供证据予以证实，不予采信。
关于并案中被告第一项诉请，要求确认原告与其未办理劳动关系手续，要求原告为其补齐退工手续，一审法院曾到天津市河北区人力资源和社会保障局核实，被告刘超于2011年12月31日与原告终止合同后，原告已于2012年1月6日为被告办理了退工手续，故对被告该项诉讼请求，不予支持。
关于并案中被告第二项诉请，要求确认其与原告2004年至2011年存在劳动关系和工龄，因原、被告对津北劳人仲案字（2013）第21号仲裁裁决书第一项裁决，即原告与被告自2004年1月16日至2011年12月31日存在劳动关系均无异议，法院不再置议。
对于并案中被告第三项诉请要求原告为其补办提档手续，并确认用工手续是在2013年3月补办，并支付2005年至2007年未签订劳动合同的双倍赔偿金250000元，该项诉请中被告要求确认用工手续是原告在2013年3月补办的请求不属于法院劳动争议受案范围；被告要求原告为其补办提档手续，但被告已于2013年3月自行将档案提取。关于被告要求原告支付2005年至2007年未签订劳动合同的双倍赔偿金250000元请求，未经过仲裁前置程序，故对被告的该项诉求不予审理。
关于并案中被告第四项诉请要求原告支付其档案保管费455元，因该项诉请不属于人民法院劳动争议受案范围，不予审理。
关于并案中被告第五项诉请要求原告补发其入职以来的加班费2000000元（含25%的赔偿金）及未加班扣除的工资1879元（含25%的赔偿金）；庭审中双方对于被告主张2004年1月16日至2011年12月期间延时、休息日及节假日加班费问题存在争议。而被告作为劳动者，应当就加班事实的存在及加班的具体时间承担举证责任。原告作为用人单位，对职工考勤、工资及加班费的发放负有管理的责任，对于职工加班费的发放情况应当掌握有相应证明材料。但依据《工资支付暂行规定》的规定，用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。该规定要求用人单位必须有支付职工工资的相关纪录，且保存期限不得少于2年，而对于超过2年之后用人单位是否继续保存支付职工工资记录则不再干预，即用人单位对于支付职工工资的相关纪录保存2年后是否继续保存，取决于用人单位自行掌控。
就本案而言，被告于2013年1月10日向劳动争议仲裁委员会提出权利主张，原告仅提供了2010年、2011年的工资发放记录及考勤记录，未提供2010年之前的考勤及工资发放记录，但被告不能证明2010年之前加班的实际情况，亦不能举证证明原告保存有两年之前考勤记录而拒不提供，基于《工资支付暂行规定》对于用人单位须保存工资支付记录的期限的要求，造成被告2010年之前的考勤无法查清，系被告未能及时行使权利所致，被告应当自行承担后果，故被告主张2004年1月16日至2009年11月期间的加班费的请求证据不足，不予支持。根据原告提供的被告2009年12月至2011年12月期间的工资发放单及日考勤登记表，经核实，被告在此期间的加班工资应为13471.17元。
关于被告该项主张中要求原告支付扣除工资一节，经核实，自2010年1月至2011年12月原告共扣除被告工龄补贴款共计977元，原告应予以支付被告。
关于被告该项主张中拖欠加班工资25%赔偿金问题，因被告没有提交劳动行政部门已责令原告限期支付劳动报酬的证据，故被告主张逾期不支付加班工资赔偿金的请求，不予支持。
关于并案中被告第六项诉请要求原告补发2004年至2011年少于最低工资标准的工资差额及五倍的赔偿金760000元，本案已认定原告支付被告最低工资差额4910元，故对原告的该项诉请，一审法院不予支持。对于被告该项诉请中要求原告支付五倍的赔偿金760000元，因被告没有提交劳动行政部门已责令原告限期支付劳动报酬的证据，故对被告的该项主张，不予支持。
关于并案中被告第七项诉请要求原告补发其入职以来的取暖费和防暑降温费4160元；经核实，原告在2004-2005年度至2011-2012年度冬季采暖期间，确实未发被告自2004年1月16日至2011年12月31日期间的冬季取暖补贴，故原告应支付被告上述采暖期的冬季取暖补贴3595元。2004年至2009年期间原告虽然向被告发放了部分防暑降温费，但未按照国家相关规定全额发放，具体差额为570元，原告应支付被告。
关于并案中被告第八项诉请要求原告补发入职以来未休带薪年假的赔偿款10168元（含25%的赔偿金），经核实，原告在2010年及2011年未按规定安排被告休带薪年假，也未给付被告未休带薪年假的工资报酬，故被告要求原告给付2010年1月至2011年12月未休带薪年假工资报酬的主张，依法支持。经核算，2010年被告应休带薪年假5天，实际未休，2011年被告应休带薪年假5天，实际休假3天。故原告应当在本年度内对被告应休未休带薪年假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含被告支付原告正常工作期间的工资收入，故原告支付被告未休年休假工资报酬765.05元。
关于并案中被告第九项诉请要求原告给付终止合同的经济赔偿金165000元及原告未在法定期限内通知本人终止合同的代通知金20000元。根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，原、被告终止合同后，原告应按被告在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向被告支付经济补偿。六个月以上不满一年的，按一年计算；原告应向被告支付经济赔偿为20180.80元。关于被告主张终止合同时原告未在法定期限内通知本人，而应支付的代通知金问题，由于原告对津北劳人仲案字（2013）第21号仲裁裁决书第七项裁决，即原告一次性支付被告未提前三十天通知终止合同的赔偿金1360元无异议，故对此不再置议。
关于并案中被告第十项诉请，要求原告支付其失业保险金17000元，被告应是通过社会保险部门领取失业保险金，现其未提供社会保险部门不予支付其失业保险金的证据，且该项诉请不属于人民法院劳动争议受案范围，故对被告该项诉请，不予支持。
关于并案中被告第十一项诉请确认其入职以来历年的平均工资，因该项诉请不属于人民法院劳动争议受案范围，故不予支持。
关于并案中被告第十二项诉请要求原告给付违法终止劳动合同后未按规定支付其赔偿金的50%的额外赔偿金82500元；不符合法律规定，不予支持。
关于并案中被告第十三项诉请要求享受与女子执法队聘任制干部同工同酬，但该项诉请未经过仲裁前置程序，故对被告的该项诉求不予支持。
关于并案中被告第十四项诉请要求原告补发其入职以来没有领取的工资，对此原告未提供相关证据予以证实，且未经过仲裁前置程序，故不予支持。
一审人民法院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第六条、第二十七条，《中华人民共和国劳动法》第四十四条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条、第四十七条、第八十五条，《职工带薪年休假条例》第二条、第三条，《企业职工带薪年休假实施办法》第十条、第十一条、第十二条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条的规定，判决：一、原、被告自2004年1月16日至2011年12月31日存在劳动关系；二、本判决生效后十日内，原告一次性给付被告2004年1月16日至2007年12月31日的最低工资差额4910元；三、本判决生效后十日内，原告一次性支付被告加班工资差额13471.17元；四、本判决生效后十日内，原告一次性支付被告2010年1月至2011年12月扣除被告的工资997元；五、本判决生效后十日内，原告一次性支付被告2004年至2011年期间冬季取暖补贴3595元及2004年至2009年防暑降温费发放差额570元；六、本判决生效后十日内，原告一次性支付被告2010年1月至2011年12月未休带薪年假工资报酬765.05元；七、本判决生效后十日内，原告一次性支付被告终止劳动合同经济补偿金20180.80元；八、本判决生效后十日内，原告一次性支付被告代通知金1360元；九、驳回原、被告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，并案受理费10元，由原告负担。
双方当事人均不服此判决，上诉至本院。上诉人天津市河北区城市管理综合执法局的上诉请求为：撤销原判第二、五、七项，依法改判。具体理由：1、一审判决二、五、七项支持年限超过法律规定的诉讼时效；2、原判第七项关于终止劳动合同的经济补偿金的计算基础有误，不应包括加班费。上诉人刘超的上诉请求为：1、撤销原判；2、确认单位与本人2012年终止劳动关系手续没有办完，并为我补齐退工手续；3、确认我与单位2004年至2011年存在劳动关系和工龄；4、单位为我补办提档手续，并确认用工手续是在2013年3月补办；5、本人入职以来单位未办理提档手续，要求单位支付档案保管费；6、单位补发我入职以来的加班费及未加班扣除的工资、25%的赔偿金；7、单位补发我2004年至2011年少于最低工资标准的工资差额及五倍的赔偿金；8、单位补发我入职以来的取暖费和防暑降温费；9、单位补发我入职以来未休带薪年假工资及25%的赔偿金；10、单位给付我终止合同的经济赔偿金及单位未在法定期限内通知本人终止合同的代通知金；11、单位给付我因其未在2008年之前为我上保险，导致我无法领取失业保险金的赔偿金；12、确认我入职以来历年的平均工资；13、单位给付我违法终止劳动合同后未按规定支付我赔偿金的50%的额外赔偿金；14、本人请求与其他（在编人员）员工同工同酬；15、请求单位补发本人入职以来没有领的工资。具体理由：一审判决认定事实不清，适用法律有误，要求二审法院查清事实后判如所请。
经审理查明，一审法院判决认定事实正确，有书证及当事人陈述予以证实。二审期间，上诉人天津市河北区城市管理综合执法局撤回其上诉请求。
本院认为，一审法院已经确认了双方2004年至2011年存在劳动关系，刘超再行要求确认，本院不予置议。一审法院曾到天津市河北区人力资源和社会保障局核实，刘超于2011年12月31日与天津市河北区城市管理综合执法局终止合同后，该局已于2012年1月6日为刘超办理了退工手续，刘超也已自行将档案提取，故对刘超要求确认单位与其2012年终止劳动关系手续没有办完，并为其补齐退工手续、补办提档的上诉请求，不予支持。
因刘超在一审法院审理期间未能提供证据证明2010年之前加班的实际情况以及天津市河北区城市管理综合执法局保存有两年之前考勤记录而拒不提供，故其主张的加班费原审未予全部支持，并无不当。一审判决确认天津市河北区城市管理综合执法局扣除刘超工资数额正确并已判令该局支付，刘超主张增加数额，但未提供证据支持其主张。一审判决确认刘超应获得的最低工资差额，是依据天津市河北区城市管理综合执法局提供的工资发放单，刘超虽不认同，并主张自己未在工资发放单上签字即为未领取，但上述情况持续多年，刘超所述显与常理不合，天津市河北区城市管理综合执法局所称工资系由各中队统一领取后发放的辩解合理，故刘超对其工资差额部分的上诉请求缺乏事实依据。关于刘超主张的未休带薪年假工资以及采暖费、防暑降温费问题，一审法院依照相关规定判令天津市河北区城市管理综合执法局应给付的数额并无不当。一审法院确定天津市河北区城市管理综合执法局给付刘超的终止劳动合同经济补偿金等符合《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》之规定，刘超虽对此有异议，但未能向一、二审法院提交证据。故其要求天津市河北区城市管理综合执法局增加给付终止劳动合同经济补偿金、代通知金并额外赔偿的上诉请求，事实和法律依据均不充分。刘超要求天津市河北区城市管理综合执法局加付相应的赔偿金，但未能提交劳动行政部门已责令该局限期支付劳动报酬的证据，一审判决未予支持正确，本院予以确认。
刘超的上诉请求中关于确认用工手续为2013年3月补办、支付档案保管费、赔偿无法领取失业保险金的损失及确认历年平均工资均非劳动争议受案的范围，要求与在编人员同工同酬及补发入职以来没有领的工资的请求未经仲裁前置程序，一审判决就上述问题所作认定符合法律规定，本院予以确认。
上诉人天津市河北区城市管理综合执法局撤回其上诉请求，是对自己权利的处分，本院准许。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费20元，由上诉人天津市河北区城市管理综合执法局负担10元，上诉人刘超负担10元。
本判决为终审判决。
审 判 长 王福群
代理审判员 邵 丹
代理审判员 张贝贝
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 刘 锟
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项：
第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……