河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行初838号
原告李传建，男，汉族，1971年3月14日出生，住河南省通许县。
委托代理人谢媛，北京新翰律师事务所律师。
被告河南省人民政府，住所地河南省郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人宋要闯，河南省政府法制办工作人员。
委托代理人刘建军，河南省政府法制办工作人员。
原告李传建不服被告河南省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1208号），于2017年7月25日向本院提起诉讼。本院于2017年7月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭审理了本案。原告李传建及委托代理人谢媛、被告河南省人民政府的委托代理人宋要闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河南省人民政府于2017年7月17日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1208号），该决定认为：通许县人民政府于2013年11月11日作出《关于2013年度第一批城市建设用地征用土地公告》（通政土〔2013〕127号），通许县国土资源局作出《关于2013年度第一批城市建设用地征地补偿安置方案公告》（通国土〔2013〕158号），依法对豫政土〔2013〕1145号批复的主要内容进行公告。该二份公告已于同日在被征地村进行张贴，所涉通许县城关镇东水沃村的土地补偿款也已于2013年11月全部发放至村民账户。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项之规定，申请人应在法定期限内提起行政复议申请，但申请人迟至2017年5月15日才向省政府申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人李传建的行政复议申请。
原告李传建诉称，原告是河南省通许县XXXX村民。2017年4月23日通许县国土资源局向原告送达了“通国土〔交地告知〕（2017）23号”《责令交出被征收土地告知书》，载明原告的土地被豫政土〔2013〕1145号《河南省人民政府关于通许县2013年度第一批城市建设用地的批复》征收。
原告遂向通许县国土资源局申请要求其提供涉案批复，通许县国土资源局于2017年4月24日将该批复提供给原告，原告收到后向省政府提出行政复议申请，应当以2017年4月24日作为原告知晓涉案批复的时间。故被告2017年7月17日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1208号），认定原告所提行政复议申请已超过法定期限系事实认定错误和适用法律错误。故向法院提起诉讼，请求依法判令：1、撤销河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1208号）的行政行为；2、被告负担本案诉讼费用。
原告向法庭提交证据:通国土〔交地告知〕（2017）23号《责令交出被征收土地告知书》,拟证明原告系2017年4月24日知道涉案批复。
被告辩称：一、被告所作《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1208号）认定事实清楚，适用法律、法规正确。2013年11月11日，通许县人民政府作出《关于2013年度第一批城市建设用地征用土地公告》（通政土〔2013〕127号），通许县国土资源局作出《关于2013年度第一批城市建设用地征地补偿安置方案公告》（通国土〔2013〕158号），对豫政土〔2013〕1145号批复主要内容予以公告，上述两公告已于当日在被征收土地所在村予以张贴。通许县国土资源局及相关工作人员的证明材料、张贴公告的照片、城关镇东水沃居委会出具的证明、行政复议案件调查笔录等证据，能证明张贴公告的事实。所涉通许县城关镇东水沃村的土地补偿款也已于2013年11月全部发放至村民账户。故原告于2017年5月15日提出行政复议申请超过法定期限。二、所作《驳回行政复议申请决定书》程序合法。2017年5月15日，被告受理原告的行政复议申请后，2017年7月10日决定延长审理期限至2017年8月14日。2017年7月17日，被告依法作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1208号），决定驳回原告的行政复议申请，并于同年7月19日邮寄送达原告。原告起诉理由不能成立。请求法院驳回原告诉讼请求。
被告在举证期内提交的证据有：第一组证据：《行政复议申请书》、《行政复议案件答复通知书》、《第三人参加复议通知书》、《决定延期通知书》、《驳回行政复议申请决定书》及相关邮政特快专递单复印件。拟证明原告提起了行政复议请求，复议程序合法。第二组证据：《河南省人民政府关于通许县2013年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2013〕1145号）、《关于2013年度第一批城市建设用地征用土地公告》（通政土〔2013〕127号）、《关于2013年度第一批城市建设用地征地补偿安置方案公告》（通国土〔2013〕158号）、通许县国土局及其工作人员的证明材料和情况说明、公告张贴的照片、村委会出具的证明二份、以及行政复议案件调查笔录。拟证明涉案批复已在原告所在地公告张贴，原告所提行政复议已超法定期限。
经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据，除对《驳回行政复议申请决定书》合法性不予认可外，对其他证据的“三性”均予认可。原告对被告提供的第二组证据，对豫政土〔2013〕1145号的真实性关联性认可，合法性不认可；对征用土地公告、征地安置方案公告真实性关联性认可，合法性不认可，认为征地公告没有按照征用土地公告办法的规定载明批准时间，没有告知救济途径和救济权利；对通许县国土资源局工作人员娄某、董某所做的情况说明的真实性、合法性不予认可，认为二人没有出庭作证，其所作的情况说明也只是复印件，其是不是国土资源局的工作人员无从考证；对公告张贴的照片的“三性”不予认可，不能证明公告在什么时候张贴，另外，涉案土地属于东水沃村十组所有，所以即使公告也应当在组所在的区域进行公告；对东水沃村出具的证明以及土地补偿证明的真实性、合法性不予认可，认为补偿款的发放时间前后矛盾;对行政复议案件调查笔录，认为被调查人均未出庭作证，不能作为证据使用，除娄某外，其他均为东水沃村的村民，与本案具有一定的利害关系，调查笔录中的被调查人看见过公告、补偿安置公告，并不能代表原告见过上述公告。
被告对原告提供的证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为原告以此作为知道该批复的时间点是错误的，该批复已经通过公告方式，在原告所在的村委进行张贴。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据《责令交出被征收土地告知书》具备真实性、合法性，该证据载明了案涉批复文件的名称及文号，但不能由此推定原告收到该告知书后才知道案涉批复。被告提供的第一组证据具备真实性、合法性和关联性，本院予以确认。被告提供的第二组证据，搜集程序合法，征用土地公告、补偿安置方案公告，公告张贴在被征地村的照片，以及张贴公告人员娄某、董某的情况说明，复议机关工作人员对XXXX村民叶某、李某1、李某2、张某所作调查笔录，相互印证，能够证明通政土〔2013〕127号、通国土〔2013〕158号文件张贴的事实，本院予以确认。
经审理查明，河南省人民政府于2013年11月1日作出《河南省人民政府关于通许县2013年度第一批城市建设用地的批复》(豫政土〔2013〕1145号)，同意通许县转用并征收城关镇东水沃村集体土地，征收东水沃村集体建设用地，共计11.4798公顷（其中耕地8.9744公顷），作为该县2013年度第一批城市建设用地。2017年5月15日，原告不服被告作出的《河南省人民政府关于通许县2013年度第一批城市建设用地的批复》(豫政土〔2013〕1145号)，向被告申请行政复议。被告经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，通许县人民政府已于2013年11月11日对(豫政土〔2013〕1145号)号批复进行公告。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2010〕40号）的规定，申请人应在法定期限内提起行政复议申请，但申请人迟至2017年5月15日才向省政府申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限，不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项的规定，河南省人民政府决定驳回申请人的行政复议申请。原告不服，诉至本院。
本院认为，本案的争议焦点是李传建提起行政复议申请是否超过了行政复议的申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。……”本案中，2013年11月11日，通许县人民政府作出《关于2013年度第一批城市建设用地征用土地公告》（通政土〔2013〕127号），通许县国土资源局作出《关于2013年度第一批城市建设用地征地补偿安置方案公告》（通国土〔2013〕158号），对豫政土〔2013〕1145号征收土地批复的文号、征用土地位置、被征地村组及面积、土地补偿安置标准等内容予以公告。上述两公告已于当日在通许县城关镇东水沃村村务公开栏予以张贴。李传建作为城关镇XXXX村民，从公告张贴之日起应当知道豫政土〔2013〕1145号文件。李传建于2017年5月15日向河南省人民政府申请行政复议，超过了法律规定的行政复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”据此河南省人民政府受理后经审查作出豫政复驳〔2017〕1208号《驳回行政复议申请决定书》，驳回李传建的行政复议申请并无不当。李传建关于应当以其收到《责令交出被征收土地告知书》以及当地国土部门向其提供批复的时间作为其知晓涉案批复的时间的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李传建的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李传建负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审判长 吕家祥
审判员 崔航微
审判员 董正方
二〇一七年九月二十五日
书记员 李盟浩