广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初630号
原告：王惠琴，女，汉族，住广州市海珠区。
被告：广州市国土资源和规划委员会（原广州市国土资源和房屋管理局），住所地广东省广州市越秀区吉祥路80号。
法定代表人：彭高峰，职务：主任。
委托代理人：李立，该委员会工作人员。
委托代理人：吴业辉，广东广信君达律师事务所律师。
第三人：广州新厚德农工商联合公司，住所地广东省广州市海珠区敦和路110号。
法定代表人：王秀娟。
委托代理人：易忠平，广东安秉泰律师事务所律师。
原告王惠琴不服被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称广州市国规委）、第三人广州新厚德农工商联合公司作出的穗国房公开[2015]×××号《依申请公开政府信息答复书》一案，本院于2016年2月2日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。原告王惠琴，被告广州市国规委的委托代理人李立、吴业辉，第三人广州新厚德农工商联合公司委托代理人易忠平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王惠琴诉称：一、信息答复书认定事实错误。2015年9月1日，原告根据上位法《政府信息公开条例》第十一条第三款：“政府部门重点公开的政府信息包括征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的使用情况”和根据下位法《广州市城市房屋拆迁补偿安置资金使用监督暂行条例规定》第四条：“市房地产行政主管部门是对房屋拆迁补偿安置资金使用实施监督管理的主管部门”的规定，向被告提出了依申请公开（穗规地证字[2000]第×××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地的青苗补偿费的使用情况）的政府信息的申请(受理编号：YSQ2015×××),目的是验证征地后民生善后程序缺失，导致其征拆的法定程序及劳动争议时效自动处于法定中断状态。被告于2015年9月22日作出的（穗国房公开[2015]×××号）《依申请公开政府信息答复书》，不但未按照《国务院关于做好政府依申请公开工作的意见》第二条：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整”的规定，准确公开涉案青苗补偿费使用情况的完整信息，及未按照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条规定，提供符合原告要求的形式和内容的政府信息，且被告还刻意变更原告要求获取信息的内容，称原告要求公开的是“穗规地证字[2000]第×××号《建设用地规划许可证》征用第三人青苗补偿款发放后的使用信息”，进而以“该信息非其制作或保存，依法不属其机关公开范围”为借口，拒绝公开涉案补偿款使用情况的信息。二、信息答复书适用法律错误：1、因为涉案青苗补偿费的使用情况，关系到失地劳动人民创造社会财富的获利性和积极性。根据《政府信息公开条例》第十一条第三款:“政府部门重点公开的政府信息包括征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的使用情况”的规定，涉案青苗补偿费使用情况的信息是被告从其他组织获取的政府信息。所以涉案答复书列举的《政府信息公开条例》第十七条规定是被告应当公开原告要求公开信息的适用法律，而不是其推卸公开政府信息的适用法律。2、由于被告是我市的国土资源和房屋管理部门，因此，假设存在另一政府信息公开机关负责公开涉案青苗补偿款使用情况的政府信息。被告显然是能够确定该政府信息公开机关的，是应当告知原告该行政机关的名称、联系方式。但被告却未根据《政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定告知原告该政府信息公开机关的名称和联系方式。这证明被告以《政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定作为推卸其履行公开政府信息的义务，显属适用法律错误。三、原告要求公开政府信息的目的和要求。1、本案的信息公开，涉及被告征地管理的系统程序的合法性及原告与第三人产生劳动仲裁的时效是否中断的真实性。因征地的系统程序合法的前提是征地民生程序完整合法，而本案被告不能依法准确和完整地公开涉案补偿款的合法使用情况。这证明被告管理下的征地民生善后程序不完整和不合法，进而证明其中的劳动争议时效中断。2、上述证明了被告管理下的征地民生善后子程序不完整和不合法。这显然亦是原告劳动争议时效中断的法定事由。因此，原告根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条：“原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理”的规定，提出要求被告在一定期限内公开（穗规地证字[2000]第×××号《建设用地规划许可证》征用第三人的土地，导致第三人与原告的劳动仲裁时效中断）的信息。请求法院：1、依法撤销（穗国房公开[2015]×××号）《依申请公开政府信息答复书》；判令被告在一定期限内公开（穗规地证字[2000]第×××号《用地规划许许可证》征用第三人的土地，导致第三人与原告的劳动仲裁时效中断）的信息。2、诉讼费由被告承担。
被告广州市国规委辩称：一、我委已在法定的期限内对原告的政府信息公开的申请作出答复，程序合法。2015年9月1日，原告就申请公开穗规地证字[2000]第×××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地的相关补偿情况向我委分别递交了四份信息公开申请表。我委以YSQ2015×××号受理了其所需政府信息特征描述为“依申请公开（穗规地证字[2000]第×××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地安置补助费用的发放和使用情况）的信息”的申请、以YSQ2015×××号受理了其所需政府信息特征描述为“依申请公开（穗规地证字[2000]第×××号《建设用地规划许可证》征用第三人青苗补偿费用的发放和使用情况）的信息”的申请、以YSQ2015×××号受理了其所需政府信息特征描述为“依申请公开（穗规地证字[2000]第×××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地的土地补偿费用的发放和使用情况）的信息”的申请、以YSQ2015×××号受理了其所需政府信息特征描述为“依申请公开（穗规地证字[2000]第×××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地附着物补偿费用的发放和使用情况）的信息”的申请。我委接到上述申请后，经审核，于2015年9月22日就原告的上述四个申请事项分别作出了穗国房公开〔2015〕××号（对应YSQ2015×××号）、〔2015〕×××号（对应YSQ2015×××号）、〔2015〕1283号（对应YSQ2015×××号）、〔2015〕××号（对应YSQ2015×××号）《依申请公开政府信息答复书》，并于同日向原告直接送达上述答复书。《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”我委在法定的期限内向原告答复其政府信息公开的申请，程序合法。二、穗国房公开〔2015〕×××号《依申请公开政府信息答复书》事实清楚、适用法律、法规正确，应予维持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第17条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第21条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，我委向原告公开了关于征用第三人青苗补偿款发放（支付）的具体数额，符合法律规定。关于青苗补偿费用的具体使用情况，因该信息并非我委制作，我委也不具备补偿款发放后使用情况的监管职能，因此我委告知原告向相关单位提出申请并无不当。综上所述，我委作出穗国房公开〔2015〕×××号《依申请公开政府信息答复书》的行政行为事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法，恳请法庭依法驳回原告的诉讼请求。
第三人广州新厚德农工商联合公司述称：原告请求撤销穗国房公开[2015]×××号《依申请公开政府信息答复书》的诉讼请求与我公司没有关系。
经审理查明:原告王惠琴于2015年9月1日向原广州市国土资源和房屋管理局递交了政府信息公开申请表，申请公开内容如下：依申请公开穗规地证字[2000]第×××号《建设用地规划许可证》征用第三人青苗补偿费用的发放和使用情况的政府信息。原广州市国土资源和房屋管理局受理后经审查，于2015年9月22日作出穗国房公开[2015]×××号《依申请公开政府信息答复书》，答复原告如下：您要求获取的穗规地证字[2000]第×××号《建设用地规划许可证》征用第三人青苗补偿款发放后的使用信息，该信息非我委制作或保存，依法不属于本机关公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项规定，您可径向相关单位提出申请。您要求获取的穗规地证字[2000]第×××号《建设用地规划许可证》关于征用第三人青苗补偿款发放信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条的规定，现向您提供如下信息：青苗补偿款总额为人民币656720.00元，已发放（支付）人民币656720.00元。原告于同日收到上述答复书后不服，诉至本院。
以上事实，有申请表、收件凭证、穗国房公开[2015]×××号《依申请公开政府信息答复书》、签收表、双方当事人及第三人陈述等证据证实。
本院认为:《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）不属于公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”第二十六条规定：“行政机关依申请公开的政府信息，应当按照申请要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复印件或者其他适当形式提供。”本案中，原告向被告申请公开穗规地证字[2000]第×××号《建设用地规划许可证》征用第三人青苗补偿费用的发放和使用情况的政府信息，被告向原告公开了征用第三人的青苗补偿款发放的具体数额，但对第三人的青苗补偿款发放后的使用情况信息，被告已告知原告不属于其制作或保存，依法不属于本机关公开范围，可以向相关单位提出申请。由于原告亦没有提供证据证明青苗补偿款发放后的使用情况信息是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，故被告的答复符合信息公开的有关规定，原告要求撤销涉案答复书理据不足，本院不予支持。至于原告要求被告在一定期限内公开穗规地证字[2000]第×××号《建设用地规划许可证》征用第三人的土地，导致第三人与原告的劳动仲裁时效中断的信息，本院认为，原告在本次政府信息公开申请中并未提出该申请，故本院对此不予审查。综上所述，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（八）项的规定，判决如下：
驳回原告王惠琴的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王惠琴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内向广州铁路运输中级法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 郭 嘉
人民陪审员 梁敏勤
人民陪审员 尹春生
二〇一六年五月十一日
书 记 员 王惠玲
方海