广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2293号
原告：广州市南沙区大岗镇新沙村民委员会，住所地广东省广州市南沙区大岗镇朗口东街65号。
法定代表人：王沃南，职务主任。
原告：广东省广州市南沙区大岗镇新沙股份合作经济联合社，住所地广东省广州市南沙区大岗镇朗口东街**号。
法定代表人：王沃南，职务主任。
两原告共同委托代理人：冯志峰，该单位工作人员。
两原告共同委托代理人：冯远敬，该单位工作人员。
被告：广州市南沙区大岗镇人民政府，住所地广东省广州市南沙区大岗镇豪岗大道13号，统一社会信用代码11440115745998389N。
法定代表人：欧阳志海，职务镇长。
委托代理人：何永钊，该单位工作人员。
委托代理人：朱茶林，广东星凯律师事务所律师。
被告：广州市南沙区人民政府，住所地广东省广州市南沙区凤凰大道1号。
法定代表人：曾进泽，职务区长。
委托代理人：叶毅，该单位工作人员。
委托代理人：王颖，广信君达律师事务所律师。
第三人：冯雪莲，女，1978年11月5日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。
原告广州市南沙区大岗镇新沙村民委员会（以下简称新沙村委会）、广东省广州市南沙区大岗镇新沙股份合作经济联合社（以下简称新沙经济联社）不服被告广州市南沙区大岗镇人民政府（以下简称大岗镇政府）、广州市南沙区人民政府（以下简称南沙区政府），第三人冯雪莲集体经济组织成员资格及福利待遇一案，原告新沙村委会、新沙经济联社于2017年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月27日受理后，依法组成合议庭，向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书，并于2017年7月26日公开开庭审理了本案。原告新沙村委会、新沙经济联社共同委托代理人冯志峰、冯远敬，被告大岗镇政府委托代理人何永钊、朱茶林，被告南沙区政府委托代理人叶毅、王颖到庭参加诉讼。第三人冯雪莲经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新沙村委会、新沙经济联社诉称，南沙区政府在未尊重两原告与第三人签署的《入户协议》第二条约定，错误认定第三人享有广州市南沙区大岗镇新沙村（以下简称新沙村）的股东利益及村民待遇；两原告只是负责管理第三人入户，客观上户口回迁行为不必然推定第三人享有新沙村集体组织成员待遇。2007年12月30日，第三人与新沙村委会签订《入户协议》，其第二条约定：冯雪莲入户后的户籍管理与新沙村原有在册村民的福利待遇没有必然联系，即第三人入户后的户籍管理按照《关于大中专及中技毕业生恢复农业户口问题的批复》由新沙村进行管理。被告无视该《入户协议》的约定，认定“在《大岗镇新沙村全村人口登记情况（公布）》《大岗镇（新沙）村第（×）村民股东名册页》中均载有第三人的名字，且该人口名单及股东名单经过公示并无其他异议，表明新沙村集体组织已确认第三人的村民资格和股东资格，并为其配置了股权”，属于事实认定错误。首先，从法律上看，户籍管理和确认村民资格是两种不同性质的行为，《入户协议》已经明确约定仅管理户口，可见两原告当时已与第三人就同意回迁户口的行为性质进行明确，南沙区政府作为非合同当事人不适合擅自曲解协议双方的意思表示。其次，从《入户协议》的签约背景看，南沙区政府亦不得确认第三人的村民资格。自1998年起，第三人因升学将户口外迁多年，并获得居民户口，多年来，一直未尽村民义务。2007年12月，在听闻即将开展股权固化时，匆忙将户口回迁，如将其视为集体组织成员参与股权固化，必然损害其他村民的利益。在此背景下，两原告在《入户协议》中特别规定，仅做户籍管理，第三人对入户后可能无法获得村民待遇亦有预期，第三人应该遵守《入户协议》的约定，不得再要求村民待遇。（二）南沙区政府作出的决定已经损害了其他村民的权益，应予撤销。原告作为一家集体经济组织，其名下的土地、资产均由集体组织内成员共同创造。股权固化前的集体资产由已经入户的村民多年辛苦创造和享有，第三人在股权固化前夕突袭入户，属于不劳而获，这种行为必然损害其他村民的利益，大岗镇政府通过行政决定确认第三人享有村民待遇，属于变相损害其他村民的利益，从公平和集体组织的核心精神看，应予撤销。综上，原告不服，诉至法院，请求：1.撤销被告大岗镇政府于2017年2月24日作出的岗府决〔2017〕8号行政处理决定书，并判令被告大岗镇政府重新作出行政决定；2.撤销被告南沙区政府于2017年6月8日作出的穗南府复决〔2017〕15号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由两被告承担。
被告大岗镇政府辩称，（一）被告具有作出被诉行政处理决定书的法定职权。第三人于2017年1月11日向被告提出行政处理申请，请求被告责令两原告为其补发2014年至2015年的股东收益分配款合计3770元以及2014年至2016年的农村合作医疗款合计449元。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条（三）项、第（四）项的规定，被告作为镇人民政府具有作出被诉行政处理决定书的法定职权。（二）被告作出被诉行政处理决定书查明认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法。被告查明如下事实：第三人冯雪莲，女，1978年11月5日出生，现户籍所在地为广州市南沙区大岗镇新沙村第×村民小组，属农业户口。第三人于1998年被番禺职业技术学院录取，同年9月将户口从广州市南沙区大岗镇新沙村第×村民小组迁往番禺职业技术学院，毕业后将户口从番禺职业技术学院迁往原广州市番禺区灵山镇××号（××），属居民户口；2007年12月30日与新沙村委会签订《入户协议》后，于2007年12月31日将户口从原广州市番禺区灵山镇××号迁回到原广州市番禺区大岗镇新沙村第×村民小组。上述《入户协议》第二条约定：冯雪莲入户后的户籍管理与新沙村原有在册村民的福利待遇没有必然联系的，即冯雪莲入户后的户籍管理按《关于大中专及中技毕业生恢复农业户口问题的批复》（穗公户[2007]43号）、《区长办公会议纪要》（[2007]45号）由新沙村进行管理,冯雪莲的福利待遇按《中华人民共和国村民委会组织法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》（第109号令）的相关规定处理。两原告曾对新沙村全村人口登记情况予以公布，在新沙村第×村民小组《大岗镇新沙村全村人口登记情况（公布）》名单中，记载有第三人的名字（户籍号为：×××）。之后两原告亦将新沙村第×村民小组股东名册进行了张榜公示，在《大岗镇（新沙）村第（×）村民股东名册页》中，记载第三人（编号为：0820）拥有股份数为：村级股10股，组级股10股，但备注暂不写。新沙村已于2008年1月1日实行股份固化并依法实施了《番禺区大岗镇新沙村经济合作社股份固化章程》（以下简称《股份固化章程》）。根据《股份固化章程》第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定，大岗镇新沙村第×村民小组2014年至2016年分配情况如下：1.2014年年终结算分配款820元/人；2.2014年合作医疗款130元；3.2015年年终结算分配款2950元；4.2015年合作医疗款152元；5.2016年合作医疗款167元；以上费用合计4219元，截至被告作出被诉行政处理决定为止第三人没有享受上述的股东权益。对于上述事实，被告认为：1.根据第三人入户时与两原告签订的《入户协议》约定，第三人应享有新沙村的村民资格和新沙经济联社的股东资格。《入户协议》第二条约定的内容并没有表明第三人放弃在新沙村享有与同村村民同等福利待遇的权利，且该协议明确表明第三人入户后的福利待遇问题按《中华人民共和国村民委员会组织法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定处理，并非如两原告所述仅对户口进行管理进行约定。第三人在户口迁出之后，于新沙经济联社实施股份固化（即2008年1月1日）前已迁回至新沙村第×村民小组，在《大岗镇新沙村全村人口登记情况（公布）》和《大岗镇（新沙）村第（×）村民股东名册页》中均载有第三人的名字，且该人口名单及股东名单经过公示并无其他异议，表明新沙村集体经济组织已确认了第三人的村民资格和股东资格，并为其配置了股权。因此，第三人应享有其本村（组）集体经济收益分配和福利待遇。2.第三人因读书所需将户籍迁至学校集体户口，毕业后将户籍从学校回迁，符合社会通常所认可的行为，两原告认为其为突袭入户的理由不成立。新沙经济联社于2008年1月1日实行股份固化，对股东的确认采取“生不补、死不扣、进不增、出不减”的原则，第三人的原户籍在新沙村，其家人的户籍也一直保留在新沙村并在新沙村生活居住，适逢2007年时有政策支持大专毕业生将户籍回迁，第三人于固化人口截止时间前将户籍迁回至出生地，迁回后履行了村民义务，也没有违反村规民约，两原告认为第三人为“突袭入户”的理由不成立。3.被告于2015年1月27日作出的岗府决〔2015〕1号行政处理决定书已经确认了第三人的股东资格，该决定书经行政复议和法院裁定均认定为事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，并最终准予强制执行。被告在上述决定书中，已经确认了第三人具有两原告的成员资格，决定由两原告支付2008年至2013年的股东收益分配款给第三人。后该决定书经本院准予强制执行，第三人收到上述款项后，两原告仍拒绝为其发放包括2014年之后的股东收益分配款项，故第三人再次向被告申请行政处理要求两原告进行补发，其事实与理由与2014年时的申请并无二致，在此期间第三人也没有违反新沙村的村规民约、计划生育等规定，故两原告认为第三人不具有新沙经济联社的成员资格，要求撤销被诉行政处理决定的诉讼请求，于法无据。综上，被告履行了必要的调查取证程序，查明认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院驳回两原告的诉讼请求。
被告南沙区政府辩称，（一）被告的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款、第二十三条第一款的规定，两原告于2017年4月21日向被告申请行政复议，被告依法受理后，向大岗镇政府送达行政复议申请书及有关材料，要求大岗镇政府履行答复义务。被告行政复议受理程序，符合前述规定的要求。（二）被告的行政复议审查程序合法。大岗镇政府于2017年4月26日收到行政复议申请书及有关材料，于2017年4月28日向被告提交行政复议答辩状及相关证据，经审查相关证据、依据，被告查明被诉的行政处理决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。（三）原告作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项、第三十一条的规定，2017年6月9日，被告在法定期限内作出被诉的行政复议决定书，并于2017年6月10日送达两原告和大岗镇政府，于2017年6月11日送达第三人，被告作出被诉的行政复议决定书的行为符合前述规定的要求。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。
第三人冯雪莲经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，亦未向本院提交书面答辩状及证据材料。
经审理查明，冯雪莲，女，1978年11月5日出生，户籍所在地原为广州市南沙区大岗镇新沙村第×村民小组，属农业户口。冯雪莲于1998年被番禺职业技术学院录取，并将其户口从上述地址迁往番禺职业技术学院。毕业后，冯雪莲将户口迁往原广州市番禺区灵山镇××号，户口性质为非农业家庭户口。2007年12月31日，冯雪莲将户口由广州市番禺区大岗镇××号（即原广州市番禺区灵山镇××号）迁至广州市番禺区大岗镇××号，即新沙村，户口性质为农业家庭户口，2010年5月1日起统称居民户口，冯雪莲现户口性质为居民家庭户口。
2017年1月11日，冯雪莲向大岗镇政府提交《申请书》，认为大岗镇政府就其被新沙村×队剥夺股东待遇一事，已于2015年1月27日作出了岗府决〔2015〕1号行政处理决定书，要求新沙村委会、新沙经济联社依法确认其股东资格及补发有关福利待遇，申请的具体款项如下：1.2014年年终结算分配款820元；2.2014年农村合作医疗款130元；3.2015年年终结算分配款2950元；4.2015年农村合作医疗款152元；5.2016年农村合作医疗款167元。大岗镇政府收到上述《申请书》后，通知了新沙村委会、新沙经济联社，新沙村委会、新沙经济联社提交了相关的证据、依据。经审查相关证据、依据，大岗镇政府于2017年2月24日作出岗府决〔2017〕8号行政处理决定书，认为《入户协议》中并没表明冯雪莲放弃在新沙村享有与同村村民同等福利待遇的权利，且新沙村委会、新沙经济联社已确认冯雪莲的户籍情况及股东资格，并依法进行了公示，公示期间并无其他异议，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，应认定新沙村委会、新沙经济联社已确认了冯雪莲的股东资格，冯雪莲应享有与新沙村委会、新沙经济联社属下的第×村民小组的其他村民同等的股东收益分配以及其他村民福利待遇，冯雪莲申请请求应予支持，从而决定：新沙村委会、新沙经济联社向冯雪莲支付2014年至2016年股东收益分配款以及村民福利待遇共计人民币4219元。上述行政处理决定书于2017年2月28日送达冯雪莲，于2017年3月1日送达新沙村委会。大岗镇政府未向本院提交其向新沙经济联社送达上述行政处理决定书的证据。新沙村委会与新沙经济联社的法定代表人均为王沃南，法定注册地址均为广州市南沙区大岗镇朗口东街65号。
新沙村委会、新沙经济联社收到上述行政处理决定书后不服，于2017年4月21日向南沙区政府申请行政复议。南沙区政府收到后，于2017年4月24日作出穗南府复字〔2017〕15号行政复议受理通知书及第三人参加行政复议通知书，告知新沙村委会及新沙经济联社依法受理其申请，告知冯雪莲参加行政复议，并可在收到通知书之日起十日内提交书面意见、证据及有关材料。上述通知书于2017年4月26日分别送达新沙村委会、新沙经济联社及冯雪莲。2017年4月24日，南沙区政府作出穗南府复字〔2017〕15号被申请人答复通知书，告知大岗镇政府在收到通知之日起十日内向其提出书面答复及作出行政行为的证据、依据及其他有关材料，同时告知逾期不提交的法律后果。上述被申请人答复通知书于2017年4月26日送达大岗镇政府。大岗镇政府收到后，于2017年4月28日作出行政复议答辩状，并提交作出行政行为的证据、依据。经审查相关证据、依据，南沙区政府于2017年6月8日作出穗南府复决〔2017〕15号行政复议决定书，维持了大岗镇政府作出的被诉行政处理决定书。上述行政复议决定书于2017年6月11日送达冯雪莲，于2017年6月10日分别送达大岗镇政府、新沙村委会、新沙经济联社。
另查明，冯雪莲曾以新沙村委会、新沙经济联社为被申请人，向大岗镇政府申请请求享有与其他村民同等的待遇，并请求责令两被申请人补发其2008年12月31日至2013年12月30日的股东收益合计7348元以及2010年至2015年分配耕地的收益。大岗镇政府针对此申请，于2015年1月27日作出岗府决〔2015〕1号行政处理决定书，决定：一、新沙村委会、新沙经济联社应依法确认冯雪莲的股东资格；二、新沙村委会、新沙经济联社向冯雪莲支付2008年至2013年股东收益款7348元，2010年至2015年耕地折现款合计6348元。新沙村委会、新沙经济联社收到该行政处理决定书后不服，申请行政复议。南沙区政府于2015年7月21日作出穗南府复决〔2015〕34号行政复议决定书，维持了上述岗府决〔2015〕1号行政处理决定书。其后，冯雪莲向本院申请强制执行岗府决〔2015〕1号行政处理决定的第二项内容。本院经审查，于2016年2月4日作出（2016）粤7101行审6号行政裁定书，认为上述行政处理决定认定事实清楚，依据充分，程序合法，适用法律、法规正确，裁定准予强制执行上述行政处理决定书的第二项，即新沙村委会、新沙经济联社向冯雪莲支付2008年至2013年股东收益款7348元，2010年至2015年耕地折现款合计6348元。
再查明，新沙村委会作为甲方，冯雪莲作为乙方于2007年12月30日签订《入户协议》，内容为：“……双方在自愿、意思表达真实的基础上达成如下协议：一、经乙方确认：乙方回迁户口的目的是为了将户籍回迁原籍，便于乙方的日常生产、生活。二、甲乙双方确认：乙方入户后的户籍管理与甲方原有在册村民的福利待遇没有必然联系的，即乙方入户后的户籍管理按上述两个文件由甲方进行管理；乙方的福利待遇按《中华人民共和国村民委员会组织法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》（第109号令）的相关规定处理……”2017年1月4日，新沙经济联社出具《关于大岗镇新沙村6队2014年及2015年的分配情况》和《关于大岗镇新沙村2014年至2016年农村合作医疗的出资金额情况》，内容分别为：“关于大岗镇新沙村6队2014年及2015年的分配情况具体如下：1、2014年分配款820元/人；2、2015年分配款2950元/人。”及“关于大岗镇新沙村2014年至2016年的农村合作医疗村出资情况具体如下：1、2014年农村合作医疗款130元/人；2、2015年农村合作医疗款152元/人；3、2016年农村合作医疗款167元/人。”新沙村委会分别于2014年4月9日、2017年1月11日出具《证明》，证明冯雪莲是其在册村民，没有违反计划生育和村规民约，且履行了一个村民义务。
又查明，2007年12月12日的《股份固化章程》第九条规定：“配股截止时间：二〇〇七年十二月三十一日二十四时止。”第十二条规定：“股东资格的界定……（一）享受配股分红的人员。1.在配股截止时间前，属本村农业户口的（有入户挂靠协议或入户后从未享受过责任田承包、集体经济分配的挂靠户村民除外，下同）……（三）不能配股分红的人员。1.居住在本村的非农业人口；有明确挂靠协议或入户本村后从未享受过责任田承包、集体经济分配的挂靠户人口……”《大岗镇新沙村全村人口登记情况（公布）》（×队人口到2007年12月30日止）中有冯雪莲登记在册。《大岗镇（新沙）村第（×）村民股东名册页》中亦登记有冯雪莲，并在“拥有股份数（股）”一栏的“村级股”和“组级股”分别注明10股。“领股权证签名”一栏载明“暂不写”，冯雪莲未在该栏签名。2007年12月17日，新沙村委会召开村民代表会议就原农村大中专及中技毕业生迁入村各生产队户口并享受村二级固化集体股的股份一事进行表决，绝大多数村民代表在“不同意的村民代表签名”处签名。
以上事实有大岗镇政府提交的《申请书》、冯雪莲身份证及户口簿复印件、毕业证书、《入户协议》、新沙村委会出具的《证明》、《大岗镇新沙村全村人口登记情况（公布）》《大岗镇（新沙）村第（×）村民股东名册页》《股份固化章程》及表决结果的公告、《关于大岗镇新沙村6队2014年及2015年的分配情况》《关于大岗镇新沙村2014年至2016年农村合作医疗的出资金额情况》、行政处理决定书[岗府决〔2015〕1号、岗府决〔2017〕8号]、穗南府复决〔2015〕34号行政复议决定书、（2016）粤7101行审6号行政裁定书、（2016）粤7101执772号执行结案通知书、送达回证等；南沙区政府提交的行政复议申请书及新沙村委会、新沙经济联社提供的证据材料，法定代表人身份证明书及身份证复印件、行政复议受理通知书及送达凭证、第三人参加行政复议通知书及送达凭证、被申请人答复通知书及送达回证、行政复议答辩状及大岗镇政府提交的相关证据材料、被诉的行政复议决定书及送达凭证等；新沙村委会、新沙经济联社提交的广州市农业常住户口登记表、被诉的行政处理决定书及行政复议决定书、《入户协议》、会议记录（2007年12月17日、2007年12月19日）等证据予以证实，原被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”大岗镇政府作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对冯雪莲要求集体收益分配的请求作出处理决定。新沙村委会、新沙经济联社对大岗镇政府作出的处理决定不服，有权向法院起诉，是本案适格的原告。
关于冯雪莲是否具有新沙村委会、新沙经济联社集体经济组织成员资格的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，冯雪莲读书期间将其户口迁出，后于2007年12月31日将户口迁入新沙村，户口性质为农业户口，其后户口未再发生迁移。根据上述规定，冯雪莲是否具有新沙村委会、新沙经济联社集体经济组织成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。依照《股份固化章程》第十二条第（一）项第1点的规定，冯雪莲符合“在配股截止时间前，属本村农业户口的”的情形。且《大岗镇新沙村全村人口登记情况（公布）》将冯雪莲列为在册村民，《大岗镇（新沙）村第（×）村民股东名册页》中亦标明冯雪莲拥有村级股10股、组级股10股，在当时未有其他证据表明新沙村对冯雪莲取得股东资格有异议的情况下，大岗镇政府认为《大岗镇新沙村全村人口登记情况（公布）》及《大岗镇（新沙）村第（×）村民股东名册页》经公示并无异议，新沙村集体经济组织已确认了冯雪莲股东资格并配置了股份，从而最终认定冯雪莲具有新沙村委会、新沙经济联社集体经济组织成员资格，并无不当。
新沙村委会、新沙经济联社主张本案应根据《入户协议》第二点的约定，认定冯雪莲不具有集体经济组织成员资格的问题。《入户协议》第二点中明确约定冯雪莲的福利待遇按《中华人民共和国村民委员会组织法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定处理，冯雪莲亦未在上述《入户协议》中明确表示放弃其享有的集体经济组织福利待遇，在此情况下，大岗镇政府适用《广东省农村集体经济组织管理规定》对冯雪莲的集体经济组织成员资格进行认定并无不当。新沙村委会、新沙经济联社的上述主张理由不成立，本院不予采纳。此外，本案中，大岗镇政府在岗府决〔2015〕1号行政处理决定书中查明的冯雪莲的户籍迁移情况、《入户协议》的签订情况、冯雪莲在《大岗镇新沙村全村人口登记情况（公布）》《大岗镇（新沙）村第（×）村民股东名册页》中登记情况及《股份固化章程》的规定与本院在诉讼中查明的情况基本一致，并无改变。大岗镇政府在岗府决〔2015〕1号行政处理决定书中确认了冯雪莲与其他股东一样，享有村（组）集体经济社收益分配的权利，该行政处理决定书经过行政复议已发生法律效力，本院作出（2016）粤7101行审6号行政裁定书认定上述行政处理决定书认定事实清楚，依据充分，程序合法，适用法律、法规正确，裁定准予强制执行该行政处理决定书中第二项决定。在冯雪莲的户籍等相关情况未发生变化的情况下，未经法定程序，任何组织和个人无权剥夺其享有的集体经济组织成员资格及相应的福利待遇。因此，大岗镇政府认定冯雪莲具有集体经济组织成员资格并无不当。
关于冯雪莲要求补发2014年至2016年福利待遇的问题。本案中，大岗镇政府根据《关于大岗镇新沙村6队2014年及2015年的分配情况》及《关于大岗镇新沙村2014年至2016年农村合作医疗的出资金额情况》确认的具体数额及冯雪莲的主张，决定新沙村委会、新沙经济联社向冯雪莲支付2014年至2016年股东收益分配款及村民福利待遇共计人民币4219元，并无不当。
冯雪莲于2017年1月11日向大岗镇政府申请行政处理，大岗镇政府收到后通知了新沙村委会、新沙经济联社，新沙村委会、新沙经济联社亦提交了相关证据、依据，经审查证据、依据，大岗镇政府于2017年2月24日作出被诉的行政处理决定书，并送达给冯雪莲及新沙村委会。大岗镇政府未向本院提交将被诉行政处理决定书送达新沙经济联社的相关证据，但因为新沙村委会与新沙经济联社法定代表人和法定注册地址均相同，且新沙经济联社并未向本院主张其未收到上述行政处理决定书，新沙经济联社也及时行使了相应的救济权，且该行政处理决定涉及第三人冯雪莲的合法权益，因此，根据现有证据，大岗镇政府虽在送达上存在一定的不足，但其不能导致被诉的行政处理决定被依法撤销，大岗镇政府在之后的工作中应当注意改正。因此，大岗镇政府作出的被诉行政决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。新沙村委会、新沙经济联社主张撤销上述行政处理决定书并责令大岗镇政府重新作出行政决定，确认冯雪莲无权享有集体经济组织成员资格和股东资格的理由不能成立，本院不予支持。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，新沙村委会、新沙经济联社不服大岗镇政府作出的被诉的行政处理决定书，向南沙区政府提起行政复议，南沙区政府作为大岗镇政府的上一级主管部门，有权受理新沙村委会、新沙经济联社提起的行政复议申请。新沙村委会、新沙经济联社于2017年4月21日申请行政复议，南沙区政府受理后依法追加冯雪莲参加行政复议，并向大岗镇政府发出被申请人答复通知书，告知其提交书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据，同时告知逾期不提交的法律后果。大岗镇政府收到后，提交了行政复议答辩状和作出行政行为的证据、依据。经审查相关证据、依据，南沙区政府于2017年6月8日作出被诉的行政复议决定书，并依法送达，程序合法。因此，南沙区政府作出的被诉行政复议决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。新沙村委会、新沙经济联社主张撤销上述行政复议决定书的理由不成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告广州市南沙区大岗镇新沙村民委员会、广东省广州市南沙区大岗镇新沙股份合作经济联合社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告广州市南沙区大岗镇新沙村民委员会、广东省广州市南沙区大岗镇新沙股份合作经济联合社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 屈玲红
人民陪审员 何国梅
人民陪审员 冯金爱
二〇一七年九月二十日
书 记 员 彭煜棋