贵州省锦屏县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔2628民初104号
原告杨清美，女，1963年10月21日出生，侗族，贵州省锦屏县人，居民，住贵州省锦屏县。
委托代理人王开球（特别授权），男，1956年10月13日出生，汉族，贵族省锦屏县人，居民，现住锦屏县，系原告的丈夫。
被告锦屏县示范幼儿园，住所地：锦屏县三江镇排洞社区。
法定代表人杨倩红，该幼儿园园长。
委托代理人徐增贵（一般代理），男，贵州维实律师事务所律师。
原告杨清美诉被告锦屏县示范幼儿园劳动合同纠纷一案，本院于2016年2月5日立案受理，依法由审判员龙恺适用简易程序于2016年3月8日公开开庭进行审理。因案情复杂，当事人争议较大，本院于2016年4月12日裁定将该案转为普通程序审理，并于2016年7月22日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨清美及委托代理人王开球到庭参加诉讼，被告锦屏县示范幼儿园及其法定代表人杨倩红、委托代理人徐增贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1996年3月原告受锦屏示范幼儿园前任园长邓平菊的聘请(无聘书)到该园担任保洁员，直至2014年12月共l8年，期间从未间断，从中经历过邓平菊、王金叶、范春香，杨晓燕四任园长，与原告一起负责后勤工作的有杨月兰、杨才燕、范春梅等人。1996年3月至2014年12月，原告在被告单位工作勤勤恳恳、任劳任怨，因原告表现出色，1997年该园向原告颁发“荣誉证书”。即便如此，被告还是不顾国家法律的规定，未与原告签订书面劳动合同，直到2011年签订了为期一年的劳动合同，到期后再也不继续签订。被告未发给原告寒暑假工资，以低于锦屏本地最低工资标准支付原告工资，有意隐瞒工资表，说双方不存在劳动关系，其行为严重侵犯了原告的合法权利。2015年6月，原告以要求被告为其补交社会保险为由，原告向锦屏劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，锦屏劳动人事争议仲裁委员会于2015年7月8日作出锦劳人仲案字[2015]9号裁决：“驳回申请人杨清美请求被申请人锦屏示范幼儿园补交申请人从1996年3月1日到2011年3月前的社会保险和被申请人双倍补发申请人从1996年3月1日至2014年12月的暑寒假工资的请求事项”，同年8月原告不服该仲裁裁决起诉到锦屏县人民法院，在诉讼中，原告申请法院对原告的工资进行取证，由于被告无理阻扰，拒绝提供工资表，加之原告对举证经验不足而撤诉。原告于2015年12月再次申请劳动仲裁，锦屏劳动人事争议仲裁委员会于2016年1月20日作出锦劳人仲案字[2016]3号裁决：“一、申请人杨清美与被申请人锦屏示范幼儿园从l996年3月起至2007年12月31日止双方不存在劳动关系；申请人杨清美与被申请人锦屏示范幼儿园从2008年1月1日起至2011年2月28日止双方存在劳动关系。二、驳回申请人杨清美请求被申请人锦屏示范幼儿园支付未签订劳动合同双倍工资差额及经济补偿金的仲裁请求。三、驳回申请人杨清美请求被申请人锦屏示范幼儿园支付l8年低于锦屏本地最低工资标准差额及经济补偿金的仲裁请求”。原告认为锦屏劳动人事争议仲裁委员会所作裁决运用法律不当，不服该裁决，遂于2016年2月5日诉至锦屏县人民法院，请求：一、依法判决原告在1996年3月至2011年3月期间与被告存在劳动关系。二、依法判决被告为原告补交1996年3月至2011年3月前的社会养老金。三、依法判决被告支付原告l996年3月至2011年3月及2012年3月至2014年12月止未签订书面合同双倍工资差额102840元以及25％的经济补偿款27710元，合计l30550元。四、依法判决被告支付原告l996年3月至2014年12月共l8年的低于锦屏最低工资标准差额15000元及25％的经济补偿金3750元，合计l8750元。五、案件受理费由被告承担。
被告辩称，一、对于原告的第一项诉讼请求，被告认为实体上被告与原告从1996年3月至2011年3月期间不存在劳动关系，被告系由县财政全额预算拨款的事业单位，既没有独立的财权，也没有独立的用工权，原告于1996年3月至2011年3月与被告没有订立书面劳动合同，且从事的是保洁员工作，与被告的主营业务联系不大，系替代性强、人员流动频繁的岗位，因此原告与被告发生的是劳务关系，并非劳动关系；程序上原告诉请确认原告在1996年3月至2011年3月期间与被告存在劳动关系超过了诉讼时效。二、原告的第二项诉求应予以驳回。2015年7月8日，锦屏劳动人事争议仲裁委员会以锦劳人仲案字(2015)9号仲裁裁决书裁决：“驳回申请人要求被申请人补交申请人从1996年3月1日到2011年3月前的社会保险和被申请人双倍补发申请人从1996年3月1日至2014年12月的暑寒假工资的请求事项”，2015年8月4日原告就此向锦屏县人民法院提起民事诉讼，2015年8月27日原告又撤回起诉，锦屏县人民法院以(2015)锦民初字第451号民事裁定书准许其撤回起诉。故原告将已被发生法律效力的仲裁裁决书驳回的请求事项，再请求人民法院裁判，是不符合法律规定的。三、对于原告第三项关于未签订书面合同要求支付双倍工资的诉求，依法也不能成立。按法不溯及既往的原则，《劳动合同法》的效力不能及于2008年1月1日之前，所以对于2008年1月1日前不存在不订立劳动合同需按月支付二倍工资的法律规定。原告不能证明2008年1月1日之后至2011年3月之前与被告存在劳动关系，根据《劳动合同法》实施条例第六条的规定：“用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。”被告与原告正式订立劳动合同的时间为2011年3月1日（该合同为固定期限劳动合同，即2011年3月1日起至2012年2月28日止），按上述规定，若在2011年2月底被告不向原告支付其所谓应得的双倍工资，则原告就应当知道其权利已受到侵害，根据《劳动争议调解仲裁法》第27条的规定，其必须在知道或应当知道其权利受到侵害之日起一年内主张权利，申请仲裁，而被答辩人中请仲裁的时间为2015年12月16日，显然已严重超期。2012年3月至2014年l2月期间，原告没有申请劳动争议仲裁机关进行仲裁确认是否存在劳动关系，若存在劳动关系，此时段内其主张二倍工资的请求同样已超期，原告于2014年l2月7日因涉嫌开设赌场罪已被锦屏公安局刑事拘留，此后至今原告不再到被告处从事保洁工作，双方无任何关系。四、被答辩人提出的最后一项诉求即支付18年低于锦屏本地最低工资标准的差额25%经济补偿，被告认为原告未能提交相关证据证明其主张成立，同时超过了诉讼时效。
经审理查明：1996年3月至2007年1月，原告杨清美到被告锦屏示范幼儿园从事保洁工作。2007年2月至2007年8月，因被告没有继续请原告从事保洁工作，原告没有在被告处工作。2007年9月原告受被告聘请再次到该园从事保洁工作至2014年12月6日。原告在被告处从事保洁工作的寒暑假期间，若被告为原告守园，被告支付原告守园报酬，不支付保洁工作工资。2014年12月7日原告因涉嫌赌博罪被锦屏县公安局刑拘，之后原告不再到被告处从事保洁工作。同时查明，原告杨清美因涉嫌赌博罪于2014年12月7日被锦屏县公安局刑事拘留，2015年1月13日被取保候审，同年8月26日被依法逮捕，同年9月11日判处原告拘役4个月，刑期为自2015年8月26日起至2015年11月18日止。原告刑满释放后，于2015年12月22日向锦屏劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、确认原告从l996年3月至2011年3月前与被告存在劳动关系；2、要求被告支付未签订书面劳动合同双倍工资差额88904元及经济补偿金2222.5元；3、支付l8年低于锦屏本地最低工资标准差额l4880元及25％经济补偿金3720元。被告在本次仲裁中对原告1、2、3项仲裁请求都提出了超过诉讼时效的答辩。2016年1月20日锦屏劳动人事争议仲裁委员会以锦劳人仲案字[2016]3号仲裁裁决书裁决：“一、申请人杨清美与被申请人锦屏示范幼儿园从l996年3月起至2007年12月31日止双方不存在劳动关系；申请人杨清美与被申请人锦屏示范幼儿园从2008年1月1日起至2011年2月28日止双方存在劳动关系；二、驳回申请人杨清美请求被申请人锦屏示范幼儿园支付未签订劳动合同双倍工资差额及经济补偿金的仲裁请求；三、驳回申请人杨清美请求被申请人锦屏示范幼儿园支付l8年低于锦屏本地最低工资标准差额及经济补偿金的仲裁请求”。原告于2016年1月28日签收锦劳人仲案字[2016]3号仲裁裁决书后不服，遂于2016年2月5日向锦屏县人民法院提起上述诉称的诉求。原告还说明其第三项和第四项诉讼请求中关于经济补偿的请求，是原告要求双倍工资、低于最低工资标准的惩罚性经济补偿，而非独立的经济补偿要求。
另查明，2015年6月16日，原告向锦屏劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告为其补交1996年3月1日起至2011年3月前的社会保险和补发申请人从1996年3月到2014年12月共计18年的假期双倍工资129600元，同年7月8日锦屏劳动人事争议仲裁委员会以锦劳人仲案字(2015)9号仲裁裁决书驳回了原告的请求，为此原告于同年8月7日向锦屏县人民法院起诉，又于同年8月27日申请撤诉，锦屏县人民法院以(2015)锦民初字第451号民事裁定书准许其撤回起诉。
2011年3月1日，原、被告双方签订《劳动合同书》，约定原告在被告处从事保洁员工作，该合同为固定期限劳动合同，期限为2011年3月1日起至2012年2月28日止，该合同届满后，双方未续签《劳动合同书》。
原告1997年4月、11月和1998年4月的工资为120元/月，1998年12月的工资为150元。被告没有对发放原告的工资情况进行举证。本院向锦屏劳动人事争议仲裁委员会调取的卷宗材料显示，原、被告2011年3月28日自愿达成在寒暑假期间不发放任何工资及福利待遇的书面协议作为《劳动合同》的补充内容，除寒暑假外原告2011年3月至7月每月工资为650元；2011年9月至2012年1月每月工资为650元；2012年3月至7月每月工资为650元；2012年9月至2013年1月每月工资为650元；2013年3月、4月每月工资为800元，5月被告扣原告请假工资20元后实发780元。2013年6月起至2014年11月止，被告按每个月850元发放给原告，无开学期间与寒暑假期间的工资差别。原告虽从网络上下载了最低工资标准表，但无法说明其证据来源合法性。根据锦屏劳动保障监察大队提供的《锦屏2002年9月1日起至今各时段最低工资标准调整情况统计表》，我县2010年10月1日至2011年8月31日最低工资标准为650元，2011年9月1日至2012年12月31日最低工资标准为740元，2013年1月1日至2014年6月30日最低工资标准为850元，2014年7月1日至2015年9月30日最低工资标准为1000元。
以上事实，有当事人的陈述和提交的证据及庭审笔录、录音录像等为证，可以认定。
本院认为，一、关于劳动关系的认定。原告于1996年3月至2007年1月，原告到锦屏示范幼儿园从事保洁工作，双方虽不签订劳动合同，但仍然成立事实上的劳动关系，由于被告于2007年2月至2007年8月间没有让原告继续从事保洁工作，应视为原、被告之间的劳动关系终止于2007年1月31日。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效为一年，仲裁时效从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。原告在法定期限即一年内未向被告主张其相关权益，且被告在仲裁及本案审理阶段，均提出了原告超过诉讼时效的抗辩，为此，原告主张原、被告1996年3月至2007年1月之间存在劳动关系的争议确已超过诉讼时效，本院不予支持。
2007年9月起至2014年12月6日，原告持续在被告处从事保洁工作。原告于2014年12月7日被刑拘，事实上原告无法为被告继续工作，当日应视为原、被告之间的劳动关系终止。因原告杨清美犯开设赌场罪被判处拘役，服刑至2015年11月18日止，刑满释放后原告于2015年12月22日申请仲裁确认劳动关系，原告并没有超过诉讼时效。因此，原告2007年9月起与被告成立事实上的劳动关系，2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》实施，该法第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系……”则原、被告自2007年9月起至2014年12月6日期间存在劳动关系。
二、关于原告要求被告为其补交1996年3月至2011年3月前的社会养老金的认定。由于缴纳社会保险争议不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，对此本院另行裁定。
三、关于原告要求被告支付原告l996年3月至2011年3月及2012年3月至2014年12月止未签订书面合同双倍工资差额102840元以及25％的经济补偿款27710元，合计l30550元的认定。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”此处的二倍工资，并不是实际意义上的工资，其差额部分是用人单位未与劳动者签订书面劳动合同的惩罚。《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日起实施，根据法不溯及既往原则，二倍工资惩罚性措施只能基于该法实施之后。二倍工资的惩罚性决定主张该项诉求具有时效性，即适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条时效为一年的规定。原告要求被告支付l996年3月至2007年1月31日未签订书面劳动合同双倍工资差额及经济补偿款的主张，因《中华人民共和国劳动合同法》实施于2008年1月1日，二倍工资的惩罚不能溯及该法实施之前，并且原告超过了原、被告2007年1月31日劳动关系终止次日起计算一年的时效，本院不予支持。原告主张2007年9月至2011年3月未签订书面劳动合同双倍工资差额及经济补偿款的主张，超过了原、被告于2011年3月1日签订《劳动合同书》的次日起计算一年的时效，本院不予支持。原、被告《劳动合同书》于2012年2月28日到期，原告继续在被告处工作，原告可以主张2012年3月1日起至2014年12月未签订书面劳动合同二倍工资，但最长为11个月的二倍工资（差额），应按照锦屏最低工资标准从2012年4月计算至2013年2月，共计8360元。未签订劳动合同，原告主张二倍工资后还主张惩罚性的经济补偿缺乏法律依据，本院不予支持。
四、关于原告要求被告支付l996年3月至2014年12月共l8年的低于锦屏最低工资标准差额15000元及25％的经济补偿金3750元合计l8750元的认定。原告于刑满释放后次月向锦屏劳动人事争议仲裁委员会提出该项主张，并没有超过诉讼时效。根据《中华人民共和国劳动法》第三条规定劳动者有取得劳动报酬的权利，被告应足额及时支付原告劳动报酬，且支付给原告的工资不得低于当地最低工资标准，锦屏最低工资标准应当以锦屏劳动保障监察大队出具的《锦屏2002年9月1日起至今各时段最低工资标准调整情况统计表》为准。原告提供的工资情况无最低工资标准相互印证，被告则不提供原告的工资情况表，那么被告向原告发放工资情况，应以本院调取的2011年3月至2014年11月的工资册为准，更早的工资情况应由原告提供证据证明，无证据证明且无法查证的，本院不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三条规定：“订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。”原、被告约定寒暑假不发放原告工资及福利待遇，应视为有效。
结合本案，原告的2011年9月、10月、11月、12月及2012年1月的月工资低于锦屏最低工资标准90元，小计450元；2012年3月、4月、5月、6月、7月的月工资低于锦屏最低工资标准90元，小计450元；2012年9月、10月、11月、12月的月工资低于锦屏最低工资标准90元，2013年1月的月工资低于锦屏最低工资标准200元，小计560元；2013年3月、4月、5月的月工资低于锦屏最低工资标准50元，小计150元；2014年7月、8月、9月、10月、11月的月工资低于锦屏最低工资标准150元，小计750元。以上合计2360元。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，用人单位低于当地最低工资标准支付劳动者工资的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。工资低于本地最低工资标准，有权责令用人单位限期支付劳动者支付差额部分，如逾期有权责令用人单位支付劳动者赔偿金的主体是劳动行政部门，原告在此项诉求中主张惩罚性的经济补偿缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、《中华人民共和国劳动合同法》第三条、第八十二条第一款、第八十五条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定判决如下：
一、原告杨清美与被告锦屏县示范幼儿园2007年9月起至2014年12月6日期间存在劳动关系；
二、被告锦屏县示范幼儿园自本判决生效之日起十日内一次性支付原告杨清美因被告2012年3月1日起超过一个月未与原告签订书面劳动合同的二倍工资差额8360元。
三、被告锦屏县示范幼儿园自本判决生效之日起十日内一次性支付原告杨清美从2011年9月起部分月工资低于锦屏县最低工资标准的差额2360元。
四、驳回原告杨清美的其它诉讼请求。
案件受理费十元，由原告杨清美负担五元，被告锦屏县示范幼儿园负担五元。
义务人若不按判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，预交上诉费十元，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
权利人可在判决确定的履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。逾期申请，本院将不再执行。
审 判 长 吴 云
审 判 员 龙 恺
人民陪审员 彭长林
二〇一六年八月十三日
书 记 员 刘开怀