宁夏回族自治区西吉县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0422行初18号
原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司。
住所地隆德县观泉街北西门花园**号综合楼。
法定代表人王俭，男，经理。
委托代理人李林峰，宁夏古雁律师事务所律师，代理权限：特别代理。
被告隆德县住房和城乡建设局，住所地隆德县县城西环路7号。
法定代表人刘彤，男，局长。
出庭负责人杜志龙，男，副局长。
委托代理人李德隆，宁夏六盘山律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司因不服隆德县住房和城乡建设局城乡建设管理行政处罚一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司委托代理人李林峰、被告隆德县住房和城乡建设局出庭负责人杜志龙及委托代理人李德隆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告隆德县住房和城乡建设局于2015年11月20日对原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司作出隆住建罚字[2015]第001号《宁夏建设行政处罚决定书》，认定：原告开发建设的隆德县书香世家住宅小区项目未竣工，未进行群体综合验收，不具备入住条件，擅自向部分住户交付使用，已违反《城市房地产开发经营管理条例》第三章第十七条、第十八条的规定。依据《城市房地产开发经营管理条例》第五章第三十六条的规定，决定给予你（宁夏金鑫房地产开发有限责任公司）贰拾万元的行政处罚。
原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司诉称，2015年11月20日被告隆德县住房和城乡建设局以原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司开发的书香世家小区有违规行为作出隆住建罚字[2015]第001号宁夏建设行政处罚决定书，对原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司处以20万元罚款的行政处罚决定。被告作出的隆住建罚[2015]第001号宁夏建设行政处罚决定书中认定原告存在以下违规违法事实：住宅小区未综合验收，向部分住户交付使用。书香世家小区3#、5#、7#楼未综合验收，但其中已分别入住3户、20户正在装修。宁夏金鑫房地产开发有限责任公司违反《城市房地产开发经营管理条例》第十七条、第十八条规定，在小区未进行群体综合验收，不具备入住条件的情况下擅自将钥匙交付住户，对已入住和正在装修家庭造成一定影响。被告隆德县住房和城乡建设局对原告处以20万元罚款的行政处罚决定，属于重大行政处罚。根据《行政处罚法》第四十二条第一款规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权力，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。而被告隆德县住房和城乡建设局应当告知而没有告知原告其有要求举行听证的权力，在双方对违法事实认定有分歧的情况下也没有组织听证而径行作出如此巨大数额的行政处罚决定，行政程序违法。况且被告开发建设的书香世家小区3#、5#、7#楼已竣工验收合格，不存在违法违规行为，不应被行政处罚。故原告诉至法院，请求依法撤销被告作出的隆住建罚字[2015]第001号宁夏建设行政处罚决定书。
原告为证明自己的主张，向法庭提交了以下证据：
1.隆德县住房和城乡建设局作出的隆住建罚字[2015]第001号宁夏建设行政处罚决定书复印件一份，欲证明原告被隆德县住房和城乡建设局处以20万元罚款的行政处罚的事实；
2.隆德县书香世家住宅小区《工程竣工验收备案表》复印件三份，欲证明原告开发的书香世家住宅小区的3#、5#、7#楼已经竣工验收合格的事实。
经庭审质证，被告对证据1无异议；对证据2认为竣工验收已做，但该住宅小区的3#、5#、7#楼不具备入住条件，且没有被告单位签字。
被告隆德县住房和城乡建设局辩称：1.被告于2015年11月20日所作的隆住建罚字[2015]第001号宁夏建设行政处罚决定内容客观真实，符合法律、法规的规定。原告开发建设的书香世家小区3#、5#、7#楼未进行综合验收，不具备入住条件，原告擅自将钥匙交付住户，其中已入住3户，正在装修的20户，因基础设施及有关附属工程尚未竣工，小区群体房综合验收尚未进行，建设单位也未取得验收合格证，在未通暖的前提下，原告办理了入住手续。其行为严重违法《城市房地产开发经营管理条例》第17条的规定，按照该条例36条规定，即“违反本条例规定，将未经验收的房屋交付使用的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期补办验收手续；逾期不补办验收手续的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门组织有关部门和单位进行验收，并处以10万元以上30万元以下的罚款”，故被告对原告处以20万元的罚款完全符合法律法规规定；2.被告所作具体行政行为程序合法。被告根据隆德县人民政府于2015年11月12日第58次常务会议精神决定，要求对原告开发的书香世家小区住宅工程未通过竣工验收先期入住等问题进行调查处理。被告于2015年11月13日成立调查组，向原告下发隆住建[2015]001号宁夏建设行政执法调查通知书。于2015年11月14日向原告委托代理人依法调查，确定有住户入住，领取装修钥匙的20户。于2015年11月17日向原告签发了隆住建[2015]第001号宁夏建设行政处罚事先告知书，要求原告在3日内向被告进行陈述和申辩。期满后被告于2015年11月20日依法作出隆住建罚字[2015]第001号宁夏建设行政处罚决定书，对原告罚款20万元，整个行政处罚活动均按照法律规定进行，有原告工作人员签字证明。综上被告所作出隆住建罚字[2015]第001号宁夏建设行政处罚决定书内容客观真实，证据确实充分。处罚符合法律规定，原告的诉讼理由不能成立，故望驳回原告的诉讼请求。
被告隆德县住房和城乡建设局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1.隆德县监察局隆监发[2015]7号文件《关于处理处罚宁夏金鑫房地产开发有限责任公司违规违法问题的建议》复印件一份；
2.隆德县住房和城乡建设局隆住建发[2015]228号文件《关于成立书香世家小区调查组的通知》复印件一份；
3.隆住建[2015]001号宁夏建设行政执法调查通知书复印件一份；
4.询问笔录复印件一份；
5.授权委托书复印件一份；
6.隆住建告字[2015]第001号宁夏建设行政处罚事先告知书复印件一份；
7.隆德县住房和城乡建设局隆住建发[2015]236号文件《关于隆德县书香世家住宅小区开发企业违法行为的处罚决定》复印件一份；
8.送达回证复印件一份。
经庭审质证，原告委托代理人对证据3、5、7、8没有异议。对证据1认为隆德县监察局隆监发[2015]7号文件《关于处理处罚宁夏金鑫房地产开发有限责任公司违规违法问题的建议》没有事实依据和法律依据，不能作为本案的证据；对证据2认为该调查组成员是否具有行政执法资格，且被告未能提供该调查组成员的执法资格证，故不能作为证据使用；对证据4认为询问笔录中执法人员没有亮证执法，违反宁夏回族自治区行政程序的规定，缺乏必要的行政执法程序，故该份调查笔录制作不规范、不合法，不能作为证据使用；对证据6认为该事先告知书未向原告送达，不符合《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1内容客观真实，来源合法，与本案有关联性，且经被告质证无异议，能够作为认定本案事实的依据，予以采信；原告提交的证据2经被告质证有异议，但该证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，能够作为认定本案事实的依据，予以采信。对被告提交的证据3、5、7、8经交原告质证后无异议，该证据来源合法、内容真实，故应作为认定案件事实的证据予以采信。对被告提交的证据1、2、4原告质证后均提出异议，但来源合法、内容真实，故应作为认定案件事实的证据予以采信。对被告提交的证据6，原告质证后认为未向原告送达，且被告未能提交送达回证予以证明，故对被告提交的证据6本院不予采信。
经审理查明，被告隆德县住房和城乡建设局于2015年11月13日，就原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司开发的书香世家小区私自改变土地性质、容积率和变更房屋用途等问题成立调查组。于2015年11月14日向原告委托代理人依法调查，确定有3户入住，领取装修钥匙的20户。2015年11月20日被告隆德县住房和城乡建设局以原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司开发的书香世家住宅小区有违规违法行为，对原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司作出隆住建罚字[2015]第001号宁夏建设行政处罚决定书，决定书中对原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司处以20万元罚款的行政处罚决定。原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司不服被告隆德县住房和城乡建设局作出的行政处罚，于2016年4月8日具状来院，提起诉讼。
另查明：被告隆德县住房和城乡建设局于2015年11月20日就原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司开发的书香世家住宅小区有违规违法行为作出隆住建罚字[2015]第001号宁夏建设行政处罚决定书及隆住建发[2015]236号行政处罚决定，内容都为对原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司处以20万元罚款的行政处罚决定。原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司不服隆住建发[2015]236号行政处罚决定，于2016年1月14日向本院提起行政诉讼，被告隆德县住房和城乡建设局以隆住建罚字[2015]第001号宁夏建设行政处罚决定书为依据，故原告于同年4月5日撤回起诉，于同年4月8日重新提起诉讼。
再查明，被告隆德县住房和城乡建设局委托代理人在庭审中陈述，已向原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司送达了《事先告知书》，但原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司否认收到，且被告隆德县住房和城乡建设局未提交相应的送达回证及相应的证据予以证明该告知书已送达原告。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权力,……。”依据该法，被告隆德县住房和城乡建设局在作出行政处罚决定前应当告知原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司有依法申请听证的权力。从被告隆德县住房和城乡建设局提交的证据上反映，被告于2015年11月17日向原告送达了《事先告知书》，但原告表示未收到被告送达的《事先告知书》，且被告并无送达回证及相应的证据予以证实该《事先告知书》已给原告送达。综上，本院认为被告未向原告送达隆住建告字[2015]第001号《宁夏建设行政处罚事先告知书》，该行为剥夺了原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司申请听证的权力。据此，被告隆德县住房和城乡建设局隆住建罚字[2015]第001号宁夏建设行政处罚决定书程序违法。依照《中国人民共和国行政诉讼法》第七十条第三款之规定，判决如下：
撤销隆住建罚字[2015]第001号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告隆德县住房和城乡建设局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审 判 长 靳 利
代理审判员 马效宗
人民陪审员 张玖玲
二〇一六年六月十二日
书 记 员 韩玉玉
附本裁定书所适用的法律、司法解释条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。