江西省吉安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0821刑初242号
公诉机关江西省吉安县人民检察院。
被告人毛某1，务农。2015年11月6日因涉嫌犯寻衅滋事罪被吉安县公安局刑事拘留，2015年11月17日被吉安县公安局取保候审，2016年3月17日被吉安县公安局刑事拘留，2016年3月30日经吉安县人民检察院批准由吉安县公安局执行逮捕。现羁押于泰和县看守所。
吉安县人民检察院以吉检公诉刑诉（2016）246号起诉书指控被告人毛某1犯寻衅滋事罪，于2016年11月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。吉安县人民检察院指派检察员张万军、张焕年出庭支持公诉，被告人毛某1到庭参加诉讼。期间，经吉安市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
吉安县人民检察院指控：
2010年以来，被告人毛某1先后就吉安县国土资源局出具假证明、吉安县公安局乱作为、不作为等问题，多次分别向县纪委、县检察院、县信访局等部门进行信访，并对吉安县公安局提起三个行政诉讼，相关单位陆续对其信访事项进行了调查处理答复，对其行政诉讼进行了审理判决且已生效。
毛某1对上述信访答复和法院判决不满，违反《信访条例》等有关规定，于2013年7月30日、11月29日、12月12日、12月30日4次到北京中南海周边信访，4次被北京市公安机关训诫，每次都由吉安县公安局和政府工作人员劝返接回。因此，2014年3月4日毛某1受到吉安县公安局行政拘留10日的处罚。
此后，虽经教育和处罚，毛某1仍不听劝阻，拒走信访程序，分别于2014年4月14日、18日、21日，5月8日、28日，6月16日，7月16日，2015年9月2日，10月1日、2日、3日、4日、5日、27日，12月23日和2016年3月6日，先后16次到北京中南海周边和天安门地区非访。因此，毛某1先后9次受到吉安县公安局每次行政拘留10日的处罚。
截至2016年3月前，毛某1进京非访次数达20余次，尤其是选择在全国“两会”、“九·三”阅兵、国庆等重大节庆日和敏感时期，多次到北京天安门地区和中南海周边恶意登记上访，故意给政府施加压力。在吉安县公安局民警和政府工作人员按照上级通知要求去北京劝返接回时，以及公安民警办案过程中，经常遭到毛某1的嘲笑、辱骂和威胁，甚至扬言要搞死办案民警。其进京非访行为，造成政府额外负担194589元，额外耗费300余工作日，浪费了政府大量人力、物力、财力，严重扰乱了两地的工作秩序和社会秩序。
对指控的事实，公诉机关向法庭宣读和出示了以下证据证实：1、书证：犯罪嫌疑人基本情况、常住人口查询表、归案情况说明、敦厚镇政府及瑶前村委会说明、县国土局的情况汇报及信访事项答复意见书、县信访局的调处情况报告、行政判决书、毛某的县市刑事附带民事判决书、刘某3的县市刑事判决书、毛某1的训诫书及行政处罚决定书、差旅车票复印件及费用统计、信访维稳材料；2、证人刘某3、杜某、魏某、曾某1、杨某1、杨某2、曾某2、曾某3、刘某1、彭某1、彭某2、肖某、曾某4、罗某、宋某、郭某1、王某1、张某1、郁某1、刘某2、郭某2、王某2等人的证言；3、视听资料。
指控认为，被告人毛某1违反国家规定，多次在公共场所起哄闹事，辱骂他人，严重破坏了社会秩序，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第二项、第四项之规定,构成寻衅滋事罪，应依法判处。
被告人毛某1庭审中一直沉默，未进行辩解和发表意见。
经审理查明：
2010年12月19日，吉安县国土资源局收到吉安县人民政府办公室转来吉安县敦厚镇瑶前村委会车头村部分村民反映被告人毛某1非法占用集体土地的举报信，经吉安县国土资源局敦厚分局调查核实，认定被告人毛某1具有违法用地行为。2010年12月21日，吉安县国土资源局敦厚分局应吉安县公安局办案调查要求，向吉安县公安局出具了一份内容为“敦厚镇瑶前村委会车头村村民毛某1占有本村位于刘家前处耕地一百多亩，此耕地属于车头村集体所有，毛某1在未与本村签订任何租赁协议和未经土地主管部门办理任何用地手续的情况下，擅自在此耕地上从事开发活动，属违法用地行为。特此证明”的书面证明。2010年12月21日，吉安县公安局以被告人毛某1毁坏他人三分莲藕田和未办理手续擅自圈地引发群众多次集体访，已构成寻衅滋事，根据治安处罚法的规定对被告人毛某1处以行政拘留十五日的处罚。为此，被告人毛某1向吉安县纪委等相关部门信访反映吉安县国土资源局出具假证明。2014年7月2日，吉安县国土资源局根据吉安县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室的交办，以吉县土复字（2014）01号关于毛某1信访出具假证明事项答复意见书答复了被告人毛某1并送达了书面答复意见书，还告知被告人毛某130天内可以向吉安县人民政府申请复查，否则本信访事项处理终结，被告人毛某1未在规定的期限内申请复查。
2006年年初，敦厚镇瑶前村委会车头村村民刘某3承包了村集体所有的“湖龟塘”鱼塘，承包经营期限四年。二十余天后，刘某3将鱼塘转包给了被告人毛某1。2010年3月，“湖龟塘”鱼塘的承包期限已满，被告人毛某1拒绝车头村理事会要求将鱼塘交出的请求并继续占有该鱼塘。2010下半年至2011年年初，敦厚镇政府及敦厚村委会干部、车头村理事会多次要求被告人毛某1将“湖龟塘”鱼塘清塘后交还村集体，遭被告人毛某1拒绝，为此，2011年3月9日，敦厚镇政府及敦厚村委会干部、车头村理事会成员强行对“湖龟塘”鱼塘进行抽水清塘。当晚20时55分许，吉安县公安局指挥中心接自称为敦厚镇瑶前村委会车头村村民毛某3的报警电话，称有人在抢他兄弟家鱼塘里的鱼。接警后，敦厚派出所民警赶至现场，经了解系敦厚镇政府及敦厚村委会干部、车头村理事会成员对“湖龟塘”鱼塘进行抽水清塘，并非报案人所称的盗抢，当场向报警人及被告人毛某1家属解释属民事纠纷，并留在现场继续观察。五分钟后，吉安县公安局指挥中心再次接警称有人在车头村盗抢“湖龟塘”鱼塘的鱼，现场民警将情况向吉安县公安局指挥中心汇报后离开。
2013年4月24日19时，车头村村民毛某2、金某在车头村“湖龟塘”鱼塘放鱼篓捕鱼，被告人毛某1发现后进行制止并与对方发生争吵，后被告人毛某1电话报警并通知家人及瑶前村委会主任杜某到现场，毛某2的家人闻讯也来到现场，毛某2殴打被告人毛某1致被告人毛某1脾脏破裂、左侧第5-11肋骨骨折、右侧第八肋骨骨折，损伤程度为重伤甲级。2014年1月15日，毛某2因犯故意伤害罪被本院判处有期徒刑三年二个月，并赔偿毛某1经济损失24833.21元。毛某1不服，就民事部分提出上诉，二审法院审理期间，毛某1无正当理由拒不到庭，被裁定按撤诉处理，刑事部分经二审法院审理后维持原判。
2014年，被告人毛某1实名向吉安县人民检察院举报敦厚镇瑶前村委会书记刘某4有贪污及破坏耕地、非法买卖土地的违法行为。吉安县国土资源局经查实未发现刘某4有破坏耕地、非法买卖土地的违法行为。吉安县人民检察院经侦查发现刘某4利用职务便利，在瑶前村委会修路工程中收受了他人财物33200元的行为，依法提起公诉，经吉安县、吉安市两级法院审理，刘某4因犯非国家工作人员受贿罪，被判处有期徒刑一年，缓刑一年。
2010年以来，被告人毛某1先后以吉安县国土资源局出具假证明、吉安县公安局乱作为不作为、村镇两级乱作为、举报刘某4违法等一系列事由为信访问题，多次分别向县纪委、县检察院、县信访局等部门信访，并于2011年2月14日就吉安县公安局2010年12月21日对被告人毛某1寻衅滋事行为作出的行政处罚，及于2011年6月17日对吉安县公安局2011年3月9日晚20时出警不作为分别向吉安县人民法院提起行政诉讼。
接到信访的相关单位陆续对被告人毛某1的信访事项进行了调查处理和答复。被告人毛某1起诉的二件行政诉讼案件，经本院审理，均作出了驳回诉讼请求的判决，被告人毛某1对本院就吉安县公安局对寻衅滋事行为作出的行政处罚判决不服，提起上诉，二审法院裁定维持。二案判决均已发生法律效力。
被告人毛某1对上述相关部门所给予的信访答复和县、市两级人民法院作出的判决不满意，违反《信访条例》等有关规定，于2013年7月30日、11月29日、12月12日、12月30日4次到北京中南海周边非正常信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫4次，每次都由吉安县政府信访部门和吉安县公安局民警及敦厚镇政府派工作人员劝返接回。鉴于被告人毛某1的行为已扰乱单位秩序，吉安县公安局于2014年3月4日作出吉安公（敦）决字（2014）0380号行政处罚决定书，决定给被告人毛某1行政拘留10日的行政处罚。
此后，被告人毛某1虽经教育和处罚，仍不听劝阻，拒绝按正常程序信访，分别于2014年4月14日、4月18日、4月21日，3次前往北京中南海周边地区信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫3次。吉安县公安局认为被告人毛某1的行为已扰乱单位秩序，于2014年4月23日作出吉安公（敦）决字（2014）0711号行政处罚决定书，决定给被告人毛某1行政拘留10日的行政处罚。2014年5月3日，被告人毛某1拘留期满被解除行政拘留。
2014年5月5日，被告人毛某1到吉安市信访局反映遭人打击报复，问题处理不公，不服公安部门对其实施劳动教养，认为存在严重违法办案等一系列问题。市信访局告知被告人毛某1反映的属涉法涉诉问题，信访不予受理。被告人毛某1没有就其信访问题提出复查、复核申请。
2014年5月8日，被告人毛某1因在北京市中南海周边非正常信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫1次。鉴于被告人毛某12014年4月23日因扰乱单位秩序被行政处罚拘留10天后，还执意前往北京中南海周边非正常信访，已构成扰乱单位秩序，吉安县公安局于2014年5月11日作出吉安公（敦）决字（2014）0809号行政处罚决定书，决定对被告人毛某1行政拘留10日的行政处罚。
2014年5月28日，被告人毛某1因在北京天安门地区非正常信访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫1次。吉安县公安局认为被告人毛某12014年5月28日10时许的行为已扰乱单位秩序，于2014年5月31日作出吉安公（敦）决字（2014）0907号行政处罚决定书，决定对被告人毛某1行政拘留10日的行政处罚。
2014年6月16日，被告人毛某1再次因在北京天安门地区非正常信访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫1次。吉安县公安局认为被告人毛某1的行为已扰乱单位秩序，于2014年6月19日作出吉安公（敦）决字（2014）1038号行政处罚决定书，决定对被告人毛某1行政拘留10日的行政处罚。
2014年7月16日，被告人毛某1再次到北京中南海周边地区非正常信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫1次。吉安县公安局认为被告人毛某1的行为已扰乱单位秩序，于2014年7月19日作出吉安公（敦）决字（2014）1171号行政处罚决定书，决定对被告人毛某1行政拘留10日的行政处罚。
被告人毛某1不服吉安县公安局上述6次治安行政处罚，于2014年8月29日向本院提起行政诉讼，本院2014年9月4日受理后依法公开审理，作出驳回被告人毛某1诉讼请求的判决，该判决已生效。
2015年9月2日，被告人毛某1又到北京市中南海周边地区非正常信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫1次。吉安县公安局认为被告人毛某1的行为已扰乱单位秩序，于2015年9月4日作出吉安公（敦）决字（2015）1204号行政处罚决定书，决定对被告人毛某1行政拘留10日的行政处罚。
2015年10月1日至10月3日，及10月5日，被告人毛某1前往北京市中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫4次，2015年10月4日和2015年10月27日，被告人毛某12次前往北京市天安门周边地区非正常信访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫2次。吉安县公安局认为被告人毛某1上述6次行为已扰乱单位秩序，于2015年10月28日作出吉安公（敦）决字（2015）1419号行政处罚决定书，决定对被告人毛某1行政拘留10日的行政处罚。
2015年12月23日，被告人毛某1前往北京市中南海周边地区非正常信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫1次。吉安县公安局认为被告人毛某1的行为已扰乱单位秩序，于2015年12月25日作出吉安公（敦）决字（2015）1662号行政处罚决定书，决定对被告人毛某1行政拘留10日的行政处罚。
2016年3月6日，被告人毛某1前往北京市中南海周边地区非正常信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫1次。吉安县公安局认为被告人毛某1的行为已扰乱单位秩序，于2016年3月7日作出吉安公（敦）决字（2016）0282号行政处罚决定书，决定对被告人毛某1行政拘留10日的行政处罚。
截止2016年3月底以前，被告人毛某1前往北京市进行非正常信访，尤其是特别选择在全国“两会”、“九·三”阅兵、国庆等国家重要会议、重大节庆日和敏感时期，多次到北京天安门地区和中南海周边非正常信访并恶意登记信访，进京非正常信访达20余次。吉安县公安局为此依法对被告人毛某1作出行政拘留10天的行政处罚10次。
吉安县政府等相关部门工作人员按照上级通知要求前往北京劝返接回被告人毛某1。公安民警办案过程中，多次遭到被告人毛某1的嘲笑、辱骂和威胁，被告人毛某1还扬言要搞死办案民警。被告人毛某1进京非正常访行为，造成吉安县敦厚镇政府等相关部门额外支出194589.4元。
上述事实，有下列证据证实：
1、吉安县敦厚镇政府的书面说明，证实2013年9月，经敦厚镇政府、县委政法委相关领导协调，敦厚镇政府就作出的“对车头村‘湖龟塘’干塘清鱼予以收回的决定”予以书面说明，大致内容为“镇政府2011年1月18日作出的决定为不妥行政行为，对毛某1造成了一定的精神伤害，特此说明”。毛某1当时对镇政府的书面说明表示满意。
2、敦厚镇瑶前村委会书面说明，证实2013年9月，经时任敦厚镇政府、县委政法委相关领导及瑶前村委会干部协调，瑶前村委会就村民的告状信上签署的意见予以书面证明，证明大致内容为“村委会在2010年12月20日对毛某1出具的证明内容全部为假、无效”。毛某1当时对村委会的书面说明表示满意。
3、吉安县国土局的情况汇报及信访事项答复意见书及送达回执，证实2010年12月19日，吉安县国土资源局收到吉安县人民政府办公室转来敦厚镇瑶前村委会车头村部分村民反映毛某1非法占用集体土地的举报信，经调查核实，认定毛某1具有违法用地行为。2010年12月21日，应吉安县公安局办案调查要求，吉安县国土资源局敦厚分局向吉安县公安局出具了一份书面证明。为此，毛某1进行信访，反映吉安县国土资源局出具假证明。吉安县国土资源局经调查核实不存在出具假证明、报复诬陷毛某1的情况。2014年7月2日，吉安县国土资源局根据吉安县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室的交办,书面答复了毛某1并送达了答复意见书，同时还告知毛某130天内可以向吉安县人民政府申请复查，否则本信访事项处理终结。
4、吉安县关于毛某1信访事项调处情况报告，证实吉安县信访部门于2014年9月12日针对毛某1信访事项（1）村镇两级乱作为问题、（2）涉法涉诉问题、（3）反映县纪委及吉安县国土资源局等一系列信访问题，相关职能部门进行了调查核实，并向毛某1作了解释疏导和答复处理工作。
5、吉安市、县处理信访突出问题及群体性事件联席会
议办公室关于毛某1信访事项办理情况的报告，证实吉安县有关部门对毛某1信访事项做了大量疏导稳控工作。
6、吉安市、县法院行政判决书，证实毛某1不服吉安县公安局2010年12月21日以寻衅滋事行为对其作出的行政拘留15日的行政处罚，于2011年2月14日向本院提起行政诉讼，本院经审理于2011年5月10日判决驳回毛某1的诉讼请求，毛某1不服上诉，2011年8月16日，二审法院作出维持本院判决终审判决。
2011年6月17日，毛某1起诉吉安县公安局2011年3月9日晚20时出警不作为行政诉讼一案，经本院审理后，于2011年9月13日作出驳回毛某1的诉讼请求的生效判决。
毛某1不服吉安县公安局分别于2014年3月4日、4月23日、5月11日、5月31日、6月19日、7月19日作出的吉安公（敦）决字（2014）0380号、0711号、0809号、0907号、1038号、1171号行政处罚决定，于2014年8月29日向本院提起行政诉讼，本院2014年9月4日受理后依法进行了公开审理，并作出驳回毛某1诉讼请求的生效判决。
7、吉安市、县法院刑事附带民事判决书、裁定书，证实毛某2于2013年4月24日晚19时许故意伤害毛某1一案，经本院审理，毛某2因犯故意伤害罪判处有期徒刑三年二个月，并赔偿毛某1经济损失24833.21元。毛某1不服，就民事部分提出上诉，二审法院审理期间，毛某1无正当理由拒不到庭，被裁定按撤诉处理，刑事部分经二审法院审理裁定维持原判。
8、刑事判决书、裁定书，证实原敦厚镇瑶前村委会支部书记刘某4因犯非国家工作人员受贿罪，被本院判处有期徒刑一年，缓刑一年。经二审法院审理，裁定维持原判。
9、信访维稳材料
（1）信访统计材料，证实毛某1自2013年7月1日至2016年3月6日间，先后20余次到北京市中南海周边和天安门地区进行非正常信访。
（2）远程勘验工作记录，证实毛某1通过互联网进行信访的事实。
（3）吉安县信访局函，证实毛某1关于村镇两级乱作为、县国土资源局出具虚假证明、县纪委采信虚假证明及举报刘某3土地违法非涉法涉诉类信访事项符合处理终结情形。
（4）吉安县法院函，证实毛某1在吉安县法院涉诉案件经审理后未收到毛某1申诉及再审材料，也未收到其他部门转来有关毛某1申诉及再审材料。
（5）吉安市中级人民法院情况说明，证实经立案系统查询，未查到毛某1申请再审或申诉立案的相关资料。
（6）吉安市信访局函，证实毛某12014年5月5日反映遭人打击报复、处理不公，公安部门对其实施劳动教养不服，认为存在严重违法办案问题，被告知属涉法涉诉问题，不予受理。目前未收到毛某1对其信访问题的复查复核申请。
（7）吉安县信访局说明，证实毛某1从2013年7月1日至2016年3月6日多次进京登记非访，被北京当地公安部门训诫达25次，其中5次登记非访的训诫书存放于县信访局档案柜中，因2015年6月14日信访局办公楼发生火灾被烧毁。
（8）江西省公安厅、江西省信访工作联系办公室文件、函，证实毛某1属进京非访重点人员。
10、北京市公安机关书面训诫书及工作说明，证实2013年7月30日、11月29日、12月12日、12月30日，毛某14次到北京市中南海周边非正常信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫4次。2014年4月14日、4月18日、4月21日，毛某13次前往北京市中南海周边地区非正常信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫3次。
2014年5月8日和5月28日，6月16日，7月16日，2015年9月2日，10月1日至5日，10月27日，12月23日和2016年3月6日，毛某1先后到北京中南海周边和天安门地区非访，被北京市公安机关多次训诫。
11、吉安县公安局行政处罚决定书，证实：⑴、毛某1先后前往北京市中南海周边、天安门地区非正常信访，已构成扰乱单位秩序，被吉安县公安局10次处以行政拘留十日的行政处罚。
12、差旅费、交通费用票据及费用复印件统计，证实敦厚镇政府为前往北京市劝返接回毛某1，共支出费用为194589.4元。
13、视听资料，证实毛某1进京非正常上访被行政拘留，威胁辱骂公安民警的事实。
14、证人证言
（1）证人刘某3的证言，证实2006年承包了村集体所有的“湖龟塘”鱼塘，承包期限四年。承包后过二十天左右，将“湖龟塘”鱼塘转包给了毛某1。2010年鱼塘承包期限到了，毛某1拒绝将鱼塘交出，也不缴鱼塘租金。2011年车头村理事会决定清干“湖龟塘”鱼塘，并将情况向瑶前村委会和敦厚镇政府报告，村委会和镇政府干部都到现场，也通知毛某1去处理鱼塘的鱼，但毛某1不来处理，后村理事会把鱼塘里的鱼拿到市场上销售，所得鱼款要毛某1去领回，但毛某1没有去领。
（2）证人杜某的证言，证实毛某1在村里不得人心，村民自发联名举报毛某1，要求公安机关查处，并要求瑶前村委会在告状信上盖村委会的章，为平息村民的怨气，村委会在告状信盖了章，毛某1认为村委会不应该盖章，多次要求村委会为其平反。后在敦厚镇政府、县委政法委相关领导及瑶前村委会干部协调下，瑶前村委会就村民的告状信上签署的意见予以书面证明，毛某1当时对村委会的书面说明表示满意，之后没有以此事再来找村委会。
（3）证人魏某的证言，证实毛某1控告吉安县国土资源局敦厚分局出具假证明，吉安县国土资源局以书面的形式进行了答复，但毛某1一直纠缠不休，2014年7月2日，吉安县国土资源局以吉县土复字（2014）1号红头文件答复了毛某1，并将答复意见书在吉安县信访局干部彭某2的见证下直接送给了毛某1，但毛某1拒绝在送达回执上签字。之后，毛某1没有再来纠缠，也没有就此事提出复查要求。
（4）证人曾某1的证言，证实毛某12010年对吉安县公安局行政拘留处罚不服，向我院提起行政诉讼，2013年毛某1与同村村民毛某2打架，被打成重伤，毛某1是附带民事诉讼原告人，二案都经过了二审。现在这两件案件法院没有收到毛某1申诉和申请再审的材料，也没有收到其他有关部门转来的相关材料。
（5）证人杨某1的证言，证实毛某1因到北京非正常信访，于2015年10月28日、2015年9月5日、2016年3月7日分别被行政拘留10日，在拘留期间有拒食、辱骂干警等不服从管教的行为。
（6）证人杨某2的证言，证实2014年5月期间，受吉安市公安局、吉安县委、吉安县公安局、吉安县信访局等单位领导委托，做了毛某1息诉劝访工作，但毛某1太固执了，谈了二次，最后没有效果。
（7）证人曾某2的证言，证实毛某1是吉安县的老上访户，从2013年7月1日至2016年3月全国“二会”期间，共来京上访有20多次，毛某1来京上访是选择国家重要会议和重要节日期间，不是按正常渠道去国家信访局信访接待室上访，而是每次都是去中南海周边或天安门地区和敏感部位上访，做思想工作都没有效果，是典型的非正常上访和缠访。每次来京上访都是被北京警方训诫后送到北京马家楼接济中心，由驻京信访干部劝返接回。
（8）证人曾某3、刘某1、彭某1、彭某2的证言，证实接到通知说毛某1到北京中南海周边进行非正常上访，吉安县信访局干部、吉安县公安局民警到北京接济中心将毛某1带到江西省信访局驻北京办事处并送回至吉安县。彭某2同时证实，毛某1认为信访问题没有处理好，对公安特别反感、对敦厚镇政府领导不信任，对法院判决不满，对检察院也很不满，各级部门和领导做了毛某1很多工作，但都没有效果。毛某1反映的问题都经过法院判决或相关部门明确答复，但毛某1还是不满意；并还证实就毛某1反映吉安县国土资源局敦厚分局出具假证明一事，其和吉安县国土资源局干部魏某一道将吉安县国土资源局书面答复意见书送达给了毛某1。
（9）证人肖某的证言，证实2011年敦厚镇车头村村长多次向敦厚镇政府反映毛某1强占村集体鱼塘不给租金，要求政府出面处理，经核实相关事实后，镇政府集体研究，给毛某1发了一个书面通告式的文件，要毛某1在一定时间内将鱼塘的鱼清完，将鱼塘交给村集体，毛某1不予理睬，之后村里组织人员将鱼塘清干，为此毛某1多次到镇政府和其他地方上访。2013年9月，镇政府出具了一份证明给毛某1，证明内容大概是镇政府2011年作出的决定行为不妥，对毛某1造成了一定精神伤害，毛某1当时对此表示满意。同时证实2013年年底，和敦厚派出所民警刘某2前往北京将在北京非正常访的毛某1接回吉安县，费用都是敦厚镇政府报销。
（10）证人曾某4、宋某的证言，证实2015年间，接到毛某1在北京中南海周边进行非正常上访，要去北京将毛某1接回吉安的通知，就和吉安县公安局民警、敦厚镇政府干部一道前往北京将毛某1送回吉安县。同时证实到北京接回非正常访的毛某1的费用都是敦厚镇政府报销支付。
（11）证人罗某、郭某1的证言，证实毛某1从2013年开始去北京非上访地点上访多次，被当地公安机关登记训诫，然后由吉安县的工作人员接回。曾和吉安县公安局民警等人员到北京去接非正常上访的毛某1。同时证实毛某1上访有鱼塘的事、土地的事及被公安机关处理等事情，很多事都经法院判决或明确答复了，但毛某1想按自己的意愿和想法做事，到北京非正常上访，被登记，给吉安县政府施加压力。
（12）证人王某1的证言，证实毛某1从2013年开始多次到北京地区非正常上访所造成的费用开支，全部由敦厚镇政府报销支出。
（13）证人张某1、郁某1、刘某2、郭某2、王某2的证言，均证实在2013年至2015年间，曾先后受组织的安排，到北京市接回非正常上访的毛某1。
15、犯罪嫌疑人基本情况、常住人口查询表，证实被告人毛某1具有完全刑事责任年龄能力等有关身份信息。
16、归案情况说明，证实被告人毛某1系抓获归案的。
以上证据，均经当庭举证、质证，经审核其来源合法，内容客观真实，本院予以确认。
本院认为，信访是公民、法人或者其他组织向各级人民政府反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的合法权利。但信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，应当维护社会公共秩序和信访秩序。
被告人毛某1先后以吉安县国土资源局出具假证明、吉安县公安局乱作为不作为、村镇两级乱作为、举报刘某4违法行为未查实等系列事由为信访问题，向所在地有关单位部门进行信访，在获得相关单位部门答复或处理，甚至有些信访问题按信访程序已终结的情况下，被告人毛某1继续无理上访，经教育、训诫、行政处罚后，仍不听劝告，多次进京非正常信访，尤其是选择在全国“两会”、“九·三”阅兵、国庆等国家重要会议、重大节庆日和敏感时期，在明知北京重点地区敏感部位并非是接受信访的部门和机构，不断前往北京天安门地区和中南海周边等敏感地区上访，并到有关部门进行恶意信访登记，其目的不是正确的表达信访诉求，而是有意让北京有关部门对被告人毛某1进行的非正常信访予以登记，扩大非正常信访事态，给有关部门施加压力，挑衅政府正常信访管理工作，已严重扰乱了社会公共管理秩序，其行为构成寻衅滋事罪，应依法惩处。吉安县人民检察院对被告人毛某1的指控事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，指控罪名成立。根据《中华人民共和国行政处罚法》关于违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵刑期的规定，被告人毛某1曾因涉案行为被行政拘留100天应依法折抵刑期。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款之规定，判决如下:
被告人毛某1犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年3月17日起至2017年11月24日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省吉安市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 彭洪基
审 判 员 曾小平
人民陪审员 王昭通
二〇一七年一月十七日
书 记 员 王 倩
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
(一)随意殴打他人，情节恶劣的;
(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的;
(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的;
(四)在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。