云南省保山市隆阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0502刑初115号
公诉机关保山市隆阳区人民检察院。
被告人段某，男，1973年8月30日生，汉族，专科文化。因本案于2015年11月5日经保山市隆阳区人民检察院决定被取保候审，2016年3月8日经本院决定被取保候审。现在家。
保山市隆阳区人民检察院以隆检公诉刑诉[2016]107号起诉书指控被告人段某犯玩忽职守罪，于2016年3月4日向本院提起公诉。本院于2016年3月8日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭，于2016年3月24日在本院第二审判法庭公开开庭审理了本案。保山市隆阳区人民检察院指派检察员李晓云出庭支持公诉，被告人段某到庭参加诉讼。现已审理终结。
保山市隆阳区人民检察院指控，被告人段某自2011年10月19日至今担任隆阳区潞江司法所所长，全面负责潞江镇社区矫正的组织、管理工作。
该在担任隆阳区司法局潞江司法所所长期间，对辖区社区矫正工作严重不负责任，在监督管理、教育矫正、考核奖惩等工作方面未按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《社区矫正实施办法》和云南省高级人民法院、云南省人民检察院、云南省公安厅、云南省司法厅《云南省社区矫正实施细则》的相关规定，未认真履行对本辖区社区矫正人员的监管职责，致使郭某甲、邹某甲、章某甲等24名社区矫正人员在2013年8月至2015年9月期间出现连续数月脱离监管的状态。
其中被告人段某对社区矫正人员郭某甲（因犯故意伤害罪被隆阳区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑五年，缓刑考验期自2013年7月16日至2018年7月15日）疏于履行监管职责，未及时掌握郭某甲的日常行踪、思想动态和社会交往等情况，导致郭某甲于2013年10月开始即处于脱管状态。被告人段某明知郭某甲脱管后，仍未执行社区矫正的相关规定，没有进行相关走访调查了解其行踪，也未将有关情况向上级司法机关报告组织查找、批报警告处分或者提出撤销缓刑建议，致使郭某甲在社区矫正脱管期间于2014年5月9日再犯强奸罪（于2014年10月23日被隆阳区人民法院判处有期徒刑6年），造成社会恶劣影响。
针对以上指控，公诉机关当庭提交了相关的书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据予以证明。并认为，被告人段某身为国家机关工作人员，不正确履行自己的工作职责，造成社会恶劣影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究被告人的刑事责任。被告人段某主动投案，到案后如实供述犯罪事实，属自首。现提请本院依法判处。
被告人段某对公诉机关的指控无异议。
经审理查明，被告人段某自2011年10月19日起担任隆阳区司法局潞江司法所所长，全面负责潞江镇社区矫正的组织、管理工作。
段某在担任隆阳区司法局潞江司法所所长期间，对辖区社区矫正工作严重不负责任，在监督管理、教育矫正、考核奖惩等工作方面未按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《社区矫正实施办法》和云南省高级人民法院、云南省人民检察院、云南省公安厅、云南省司法厅《云南省社区矫正实施细则》的相关规定，未认真履行对本辖区社区矫正人员的监管职责，致使郭某甲、邹某甲、章某甲等24名社区矫正人员在2013年8月至2015年9月期间出现连续数月脱离监管的状态。
其中被告人段某对社区矫正人员郭某甲（因犯故意伤害罪被本院判处有期徒刑三年，缓刑五年，缓刑考验期自2013年7月16日至2018年7月15日）疏于履行监管职责，未及时掌握郭某甲的日常行踪、思想动态和社会交往等情况，导致郭某甲于2013年10月开始即处于脱管状态。被告人段某明知郭某甲脱管后，仍未执行社区矫正的相关规定，没有进行相关走访调查了解其行踪，也未将有关情况向上级司法机关报告组织查找、批报警告处分或者提出撤销缓刑建议，致使郭某甲在社区矫正脱管期间于2014年5月9日再犯强奸罪，于2014年10月23日被本院判处有期徒刑六年，致使国家和人民利益遭受重大损失。
2015年10月14日，被告人段某经保山市隆阳区人民检察院电话通知后到案后接受调查。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据予以证实：
1、立案决定书，证实段某因涉嫌玩忽职守罪于2015年10月13日被保山市隆阳区人民检察院决定立案侦查。
2、被告人段某的户口证明，证实被告人的基本身份情况。
3、到案经过，证实经保山市隆阳区人民检察院电话通知，段某于2015年10月14日到案接受调查。
4、中共保山市隆阳区委党组字[2011]112号文件、保山市隆阳区司法局隆司字[2011]109号文件、中共保山市委高黎贡山旅游度假区工作委员会保高旅发[2015]19号文件、公务员登记表、干部任免审批表、保山市公务员局保公任审[2015]37号保山市级单位科级干部拟任人选审核通知、云南省国家公务员考核过度登记表、云南省公务员2013年度考核定格表、云南省公务员2014年度考核登记表、保山市隆阳区司法局证明，证实段某为国家机关工作人员，于2011年10月19日被任命为隆阳区潞江司法所所长，2014年1月被任命为高黎贡山旅游度假区管委会综合执法局副局长。
5、保山市隆阳区司法局司法所九项工作职能、保山市隆阳区司法局司法所所长工作职责、保山市隆阳区司法局隆司字[2013]10号、13号文件、保山市司法局保司发[2013]4号、[2015]25号文件、云南省司法厅云司发[2012]162号文件、《社区矫正实施办法》、《云南省司法厅关于加强对重点监管社区服刑人员管控的通知》、《云南省社区矫正实施细则》、云南省高级人民法院、云南省人民检察院、云南省公安厅、云南省司法厅云司发[2012]19号文件，证实司法所是辖区内社区矫正人员的监管主体，承担社区矫正日常管理工作，司法所实行所长负责制。
6、本院（2014）隆刑初字223号刑事判决书、云南省保山市中级人民法院（2014）保中刑终字第85号刑事裁定书，证实社区矫正人员郭某甲在缓刑考验期内犯强奸罪被本院判处有期徒刑六年，撤销其前罪被判处的有期徒刑三年，缓刑五年的缓刑部分，数罪并罚，决定执行有期徒刑八年十个月。
7、潞江司法所社区矫正监察脱、漏管情况汇总表、2014年潞江司法所社区矫正人员学习签到册8页、2015年潞江司法所社区矫正人员学习签到册12页、潞江司法所社区矫正每月签到表39页、社区矫正人员基本信息表25份、社区矫正监督协议书13页、社区矫正志愿者帮教协议书13页，证实潞江司法所2013年8月至2015年9月社区矫正人员郭某甲、邹某甲、章某甲等24名社区矫正人员脱管、漏管情况。
8、郭某甲社区矫正相关材料，证实郭某甲的缓刑考验期自2013年7月16日至2018年7月15日，其于2013年7月19日至潞江司法所报道。
9、证人向某某的证言，证实其自2011年7月起在潞江司法所工作，潞江司法所的社区矫正工作主要由所长段某负责，章某乙和董某负责日常管理工作，2014年2月份董某辞职，2014年2月份至2014年8月其请产假，只是每月的10日与20日的集中学习报到日，其去协助段某。社区矫正人员入矫后，要求每月报道一次并签名，每个月集中报道的签到表都交给段某看，如有矫正人员没有报道，其报告段某，段某安排其电话联系，没有联系上的，段某没有安排其去村里找过。对于长期没有报道的社区矫正人员，段某让其向司法局报告过两三次，但没有报告具体的脱管人员名字。2013年8月至2015年9月有24个社区矫正人员严重脱管，其没有专门向段某报告过，但段某知道哪些人没有来报道过。2013年10月25日至2014年5月9日郭某甲脱管期间，段某没有安排其找过郭某甲，其没有对郭某甲做过任何监管工作，其不知道段某有没有对郭某甲做过监管工作。2013年10月25日郭某甲父子到司法所请假到外地打工，其没有允许，也没有向段某汇报过。
10、证人董某的证言，证实其2010年8月到潞江司法所工作，社区矫正工作主要负责人是所长段某，2013年8月前，其和章某乙负责社区矫正工作，2013年8月，章某乙辞职，其一人负责社区矫正工作到2014年2月。2014年其辞职，2014年7月其又到潞江法律服务所工作。社区矫正人员每月集中报道，其将签到表给段某看，对于多月没有报道的，段某就让其打电话找，但没有让其到下面去找，对于当月没有来报道的，段某没说什么，也没有安排其向司法局汇报。其没有向段某汇报过打电话的情况，段某偶尔问一下，问了就过了。郭某甲长期不来报道，其没有向段某汇报，但段某知道，段某没有安排其去找过郭某甲，郭某甲的电话打不通，其给村上打电话，但村里没有回过话。
11、证人章某乙的证言，证实其2009年7月至2013年7月31日在潞江司法所从事社区矫正辅助工作，2010年8月其和董某一起做社区矫正工作，具体做一些日常性事务，全面的、决定性的工作由所长负责。2011年10月新所长段某到任。段某来了之后，每个月集中报道教育学习的情况，其和董某都会当天向段某汇报，没有来的段某就让其与董某打电话，只有个别的上家里找过，大多数都没有上家里找过。对于找不到的，其就没有接着找了，其向段某汇报，段某就让其继续打电话，段某没有安排其向司法局汇报过。
12、证人邹某乙的证言，证实其系潞江镇邦陇村委会调解员，2014年清明节前后潞江司法所的一个男的曾打电话让其看看郭某甲是否在家，其打电话问了之后回司法所的说郭某甲在家的，司法所的工作人员及段某没有到村上找过郭某甲，也没有告知村上郭某甲脱管的情况。
13、证人杨某甲的证言，证实其2013年4月起在潞江镇邦陇村委会担任监督职委员会主任职务，其在村委会上班的时候，其没有接到过司法所找郭某甲的电话，段某没有向其了解过郭某甲的情况，也没有告知其郭某甲的脱管情况。
14、证人邹某丙的证言，证实其2013年6月起任潞江镇邦陇村委会副书记，其在村委会上班的时候，其没有接到过司法所找郭某甲的电话，段某没有向其了解过郭某甲的情况，没有到村里走访了解过郭某甲的情况，也没有告知其郭某甲的脱管情况。
15、证人郭某乙的证言，证实其系潞江镇邦陇村委会党支部书记兼村委会主任，2013年8月的一天，段某让村里给郭某甲社区矫正找一个责任人，村委会安排郭晓传做郭某甲的社区矫正责任人，2013年底其担任郭某甲的社区矫正责任人。2014年春节过了一段时间，潞江司法所的董某给其打电话问郭某甲是否在家，其发现郭某甲在田里做着活，其给董某回电话说在家的，董某说在就得了，注意看郭某甲有什么不好的表现，其他的没说什么。段某来过几次村里调解民事纠纷及检查工作，顺便问过社区矫正人员情况，也提到过郭某甲，问是否在家，做着什么，其他的没有说，其告诉段某说郭某甲到外省打工去了，段某听了之后没有说什么。司法所的工作人员没有专门为检查、走访社区矫正人员到过村里。
16、证人郭某丙的证言，证实2013年10月到2014年5月其担任邦陇村委会副主任期间，潞江司法所没有到村里做过社区矫正工作，其曾接到过几次电话，让其通知社区矫正人员到司法所。司法所没有告知过村里有哪些社区矫正人员，没有到村里找过郭某甲，其没有接待过司法所的工作人员到邦陇村委会对社区矫正人员的情况进行走访，也没有听村委会其他人说过司法所到村里开展过社区矫正工作。
17、证人梅某某、李某某的证言，证实郭某甲犯强奸罪致使被害人杨晓华不能正常的生产、生活，个人名誉受到损害，造成社会恶劣影响。
18、证人杨某乙的证言，证实其被郭某甲强奸后，身心健康受到巨大损害，正常生活受到严重影响，在当地造成社会恶劣影响。
19、证人郭某丁（系郭某甲之父）的证言，证实郭某甲在社区矫正期间外出打工，司法所工作人员在郭某甲脱管期间未到家中查找过，只打过一次电话问为何未报到，后再没有查问过。其没有写过郭某甲社区矫正期间报到的情况说明，是司法所的写好让其签的字。
20、证人郭某甲的的证言，证实其于2013年7月16日因犯故意伤害罪被判处有期徒刑三年，缓刑五年，缓刑考验期为2013年7月16日至2018年7月15日；2014年其又因犯强奸罪被判处有期徒刑六年。社区矫正期间，司法所要求每月15日到所里报到学习，其共去过两次，2013年10月25日，其与其父亲到司法所请假要外出务工，司法所的一个女的说她做不了主，让其写一张请假条摆着，批不批准等过后她打电话。后司法所没有给其打过电话，其第三天就外出打工了，2014年春节前后其回到家中，其父亲说司法所的打电话来让其去报到，其一直没有去，直至2014年5月9日其再犯罪，司法所都没有找过其。
21、证人邹某甲、章某甲等人的证言，证实社区矫正人员脱管期间，潞江司法所工作人员打电话查找过少数脱管人员，多数脱管人员潞江司法所没有以打电话、实地走访形式查找过。司法所管理不严格，请假与否、是否报到都不怎么管，所以就长期脱管。
22、被告人段某的供述与辩解，其称其于2011年10月起任潞江司法所所长，2012年司法所托管给保山市高黎贡山旅游度假区管委会，托管后其兼任综合执法局副局长。其全面负责辖区的矫正工作，主要职责是对管教人员进行集中教育、安置帮教、心理矫正、公益性劳动，做好平时的监管、跟踪管理、按时上报总结和相关材料、矫正对象信息录入及考核、奖惩、提出收监建议等；董某和章某乙负责社区矫正工作表、卡等档案资料的填写并做好入矫、解矫手续。其不在的时候由章某乙、董某领着集中学习、签到、点名，对于不按时来司法所报道学习的，其安排章某乙、董某该问的问、该找的找。所里每月15日要求集中学习，2014年1月起要求缓刑的每月10日集中报道学习，每月20日假释、监外执行的集中报道学习，其没有要求矫正对象每周电话汇报，没有走访过脱管对象，对于不按时报到的矫正人员，其安排董某、章某乙打电话查找，找不到的去家里找，他们是否去做其不知道，其因为忙没有过问。脱管几个月达到警告的，其曾和董某、章某乙说过要到局里批。
章某乙于2013年7月辞职，董某于2014年2月辞职。其清楚有人没有来司法所报道，向在丽辅助其工作期间，对于长期脱管矫正人员，其没有组织人查找过。没有给过警告或其他处分，也没有向司法局报告过。对于社区矫正对象，其没有严格按照社区矫正办法执行。
郭某甲于2013年7月19日到潞江司法所报道接受社区矫正，因其工作繁忙，郭某甲的监管情况其不清楚，章某乙与董某辞职后向在丽辅助其开展社区矫正工作。郭某甲于2013年8月15日报道过一次，2013年10月25日到司法所写过一个请假条，至2014年5月郭某甲脱管八个月。2014年3月份左右向在丽和其说郭某甲两个月没有来报道，其安排向在丽打电话给村上找郭某甲，但郭某甲一直没有来，其知道郭某甲脱管后没有给予郭某甲警告或其他处分。郭某甲请假时其不在，也没有人向其汇报过。因当时有其他脱管人员，其没有就郭某甲脱管的问题单独向司法局汇报。郭某甲卷宗里的“情况说明”，是2015年2月份检察机关来检查后，其安排董某写的，“情况说明”中关于入矫报到、第二个月报到学习的情况属实，其他情况不属实。
上述证据经当庭举证、质证，被告人段某无异议，本院认为，上述证据收集程序合法，内容客观真实，相互印证的证实了本案查证的案件事实，本院予以确认。
本院认为，被告人段某身为国家机关工作人员，在履行社区矫正工作职责期间，严重不负责任，不认真履行工作职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人段某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人段某经侦查机关电话通知后主动到案，到案后如实供述犯罪事实，属自首，依法可从轻处罚。鉴于被告人段某犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人段某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省保山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨忠周
审 判 员 杜 青
人民陪审员 邹 燕
二〇一六年六月六日
书 记 员 李富双