辽阳市太子河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽1011刑初80号
公诉机关辽阳市太子河区人民检察院。
被告人曾某，男，1971年9月6日出生，汉族，辽阳市人，大专文化，系辽阳县土地储备中心收购管理科科长。因本案于2016年6月24日被取保候审。
辩护人李斌，系辽宁盛典律师事务所律师。
被告人张某，女，1964年2月5日出生，汉族，辽阳县人，大专文化，系辽阳县审计局投资股股长。因本案于2016年6月24日被取保候审。
辽阳市太子河�人民检察院以辽太检公诉刑诉（2016）68号起诉书指控被告人曾某、张某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辽阳市太子河区人民检察院检察员张春玲、刘哲出庭支持公诉，被告人曾某及辩护人李斌、被告人张某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
辽阳市太子河区人民检察院指控称，被告人曾某于2009年10月至2014年5月任辽阳县土地储备中心收购管理科科长期间，负责对拟用人申报返还前期垫付征地费用等事项的初步审核工作。2012年12月，被告人曾某对辽阳珍翔鹌鹑养殖专业合作社（以下简称“珍翔合作社”）法定代表人王某申报的2010-27号宗地的前期垫付费用审核工作中，严重不负责任，在没有认真核查相关申报事项真实性的情况下，出具初核说明，确�了王某伪造的一张金额为93.6万元人民币（实际垫付49.9176万元）的征地款票据、虚假的补偿总额为84万元的大棚补偿协议，致使王某骗取国家征地补偿款共计127.6824万元。
被告人张某在任辽阳县审计局投资股股长期间，负责对拟用人申报返还前期垫付征地费用等事项的审计工作。2013年5月，被告人张某对珍翔合作社法定代表人王某申报的2010-27号宗地的前期垫付费用等材料的审计工作中，严重不负责任，在没有认真核查相关申报事项真实性的情况下出具审计报告，确认了王某伪造的一张金额为93.6万元人民币（实际垫付49.9176万元）的征地款票据、虚假的补偿总额为84万元的大棚补偿协议，致使王某骗取国家征地补偿款共计127.6824万元。
公诉机关认为，被告人曾某、张某身为国家机关工作人员，在审核、审计工作中严重不负责任，不认真履行职责，给国家造成经济损失43.6824万元，应以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。
被告人曾某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人辩称：1、辽阳县土地储备中心没有法定的初审职责，曾某被任命为管理科科长没有任何文件；2、曾某在检察机关办案过程中如实陈述，属于自首，建议法院对被告人曾某免予刑事处罚。
被告人张某辩称：对公诉机关的指控予以认可，在检方办案过程中，其系传唤到案，积极配合检方调查，从未受到过任何刑事和行政处罚，希望法院能够免于刑事处罚。
经审理查明：2012年9月至2014年6月，被告人曾某被口头任命为辽阳县土地储备中心土地收购管理科科长，负责对拟用人申报返还前期垫付征地费用等事项的初步审核工作。2012年12月，被告人曾某对珍翔合作社法定代表人王某申报的2010-27号宗地的前期垫付费用等材料的审核工作中，严重不负责任，没有认真核查93.6万元征地款票据及大棚协议的真实性，亦未到现场进行调查核实，便出具了该宗地土地取得费初核说明，确认了王某伪造的一张金额为93.6万元（王某实际垫付49.9176万元，虚假金额为43.6824万元）的征地款票据、三份虚假大棚补偿协议（补偿总额84万元）。2016年3月，王某退回大棚补偿款84万元。
被告人张某在任辽阳县审计局投资股股长期间，负责对拟用人申报返还前期垫付的征地费用等事项的审计工作。2013年5月，被告人张某对珍翔合作社法定代表人王某申报的2010-27号宗地的前期垫费用等材料的审计工作中，严重不负责任，在没有认真核查93.6万元票据真实性及大棚是否真实存在的情况下，出具了审计报告，确认了王某伪造的一张金额为93.6万元（王某实际垫付49.9176万元，虚假金额为43.6824万元）的征地款票据、三份虚假大棚补偿协议（补偿总额84万元）。2016年3月，王某退回大棚补偿款84万元。
被告人曾某、张某的行为给国家造成经济损失43.6824万元。案发后，二被告人经检察机关传唤到案。
上述犯罪事实，公诉机关提供的证据如下：
1、案件来源及归案经过。2016年5月26日，辽阳市人民检察院将曾某、张某渎职犯罪线索交由太子河区人民检察院办理。同年6月23日，检察机关将被告人曾某、张某传唤到案。
2、书证：曾某干部履历表、辽阳县土地储备中心说明、土地储备中心收购管理科业务职责、土地审查补偿科工作要求的程序。证明2012年9月至2014年6月，被告人曾某被口头任命为土地收购管理科科长，负责对国土局土地征转科已办理完成征地手续，并已完成招拍挂，出让的土地进行成本汇总，对征地过程中发生费用的票据进行认真甄别，对票据的客观性和真实性进行调查,形成报告后提交审计局审计。
3、书证：张某干部履历表，辽阳县委组织部文件、辽县政办发【2010】30号、【2015】58号文件。证明1992年，张某取得审计师资格；2009年3月12日，张某被任命为辽阳县审计局副主任科员。审计局对属于监督范围的财务收支的真实、合法、效益进行审计监督，对审计、专项审计调查和社会审计机构相关审计报告的结果承担责任。
4、书证：辽太检反贪移诉（2016）2号起诉意见书。证明王某因涉嫌�污49.9176万元、诈骗127.6824万已被检察机关立案侦查，并形成起诉意见。
5、2008年县招拍挂领导小组会议纪要。证明新征国有建设用地过程中由于政府财力不足不能垫付，只能向拟用地单位借款用于在征地过程中支付农民补偿，待该宗地经招、拍、挂出让并获取土地出让金后，由财政部门将所借资金按实际支付的土地成本拨付土地储备中心还给拟用地单位。
6、辽宁省人民政府（2010）197号土地批件。批准征收沙岭镇金山屯村集体土地2.0799公顷土地为建设用地。
7、2010-27号国有建设用地使用权挂牌出让底价。2011年5月，2010-27号建设用地使用权挂牌进行出让的底价为440万元。
8、伪造的93.6万元征地款票据和三份大棚协议、2010-27号宗地土地取得费初核说明、审计报告。证明2012年12月24日，辽阳县土地储备中心对2010-27号宗地的取得费进行了初步核算，应付款项中包括珍翔合作社征地款93.6万元；大棚12栋，提供大棚补偿协议三份。2013年6月7日，辽阳县审计局对2010-27号土地取得费用进行审计，审计取得土地支付征地费用93.6万元；大棚12栋，总计84万元。
9、辽县财指企（2013）206号关于核增经费指标的通知、辽阳县土地储备中心支付给珍翔合作社征地补偿费票据。证明辽阳县土地储备中心已将审计确定的征地费用93.6万元、大棚84万元支付给珍翔合作社。
10、珍翔合作社营业执照。证明王某系该合作社法定代表人。
11、证人李某、李某1、王某1证言。证明各自从未建过大棚，也从未签过大棚协议，但曾将身份证借给王某用于办理�款。
12、证人王某证言。证明在金山屯村征地过程中，其代表珍翔合作社伪造了三份大棚补偿协议，骗取补偿款84万元；征地补偿费93.6万元是其用村里的旧账面和作废的票据做的虚假支出，实际上其前期仅垫付49.9176万元，剩余43.6824万元其不应该得到。
13、证人赵某（系辽阳县国土资源局副局长）证言。证明辽阳县土地储备中心在初审珍翔合作社前期征地费用过程中，没有调查企业提供票据的真伪以及是否存在大棚，不应该将93.6万元以及大棚补偿认定为前期费用，曾宇作为直接承办人存在工作不到位的责任。
14、证人杨某（系辽阳县土地储备中心主任）证言。证明辽阳县国土局将土地征地的前期费用进行初步审查工作交由辽阳县土地储备中心进行审查，科长曾某负责初步审查工作。初审是对前期土地垫付费用所提供的票据真实性进行审查，同时也到征用地现场进行真实性与客观性调查。
15、证人李某2（系辽阳县审计局局长）证言。证明珍翔合作社返还征地前期费用的审计由张某办理，审核大棚时只汇报价格偏高，没有提出土地补偿款相关证据方面的问题。
16、证人刘某（系辽阳县审计局局长）证言。证明张某是辽阳县审计局投资股股长，投资股首先审查征地单位的相关征地费用资料，再对所支出的征地费逐项核实，再根据核实情况出具审计报告。在审计珍翔合作社土地成本过程中，其与张某到现场没有看到大棚，王某说已经拆除，其与张某未找大棚主人了解大棚是否存在。
17证人潘某（系金山屯村会计）证言。证明93.6万元元会计凭证及明�不是其开具的，村里没有收到过这笔钱。
18、被告人曾某供述。证明其在审核珍翔合作社前期征地费用时，没有认真审核、调查票据的真实性，工作上存在失职行为，造成了国家资金损失。
19、被告人张某供述。证明其在审查珍翔合作社前期垫付征地费过程中，没有对93.6万元票据和大棚协议真实性进行实际核实，工作上有失职行为。
20、辽宁省行政事业单位资金往来结算票据。2016年3月31日、3月24日，王某向辽阳市太子河区监察局退回大棚补贴款共计84万元。
上述证据，经当庭举证、质证，具有证明效力，应予以确认。
本院认为，被告人曾某、张某作为国家机关工作人员，在审核、审计工作中严重不负责任，不�真履行职责，同时与本案相关的王某诈骗犯罪在立案之前已返回84万元，二被告人给国家造成的财产损失数额为43.6824万元，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确定充分，罪名成立，应予以支持。考虑到被告人曾某、张某在没有受到讯问及未被采取强制措施的情况下，经传唤主动到案，如实供述自己的犯罪事实，属自首；并且无前科劣迹，犯罪情节轻微，故均可免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第三十七条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第八条第一款之规定，判决如下：
被告人曾某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽阳市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 杨 波
审 判 员 曹洪臣
人民陪审员 邹玉珍
二〇一六年十一月二十四日
代书 记员 王 莹