山东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁行终170号
上诉人（原审原告）王玉美。
被上诉人（原审被告）即墨市人民政府。
法定代表人郑德雁，市长。
被上诉人（原审被告）青岛市人民政府。
法定代表人张新起，市长。
原审第三人江秀美。
上诉人王玉美因诉被上诉人即墨市人民政府、青岛市人民政府、原审第三人江秀美土地行政处理一案，不服青岛市中级人民法院于2015年10月28日作出的（2015）青行初字第64号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了书面审理。现已审理终结。
原审原告王玉美向原审法院起诉称，2001年3月31日，即墨市人民政府根据江崇义（江秀美的父亲，已死亡）的申请作出即政行处字（2001）1号行政处理决定，注销了江崇信（王玉美的公公，已死亡）的即集建（92）字第202495号《集体土地建设用地使用证》，该行政处理决定主要依据江崇义提交的88280251号《农村建房宅基地批准使用证》，现王玉美有证据证明当时江崇义提交的88280251号《农村建房宅基地批准使用证》是用伪造的虚假材料取得的，故请求撤销即墨市人民政府作出的即政行处字（2001）1号行政处理决定，案件诉讼费由即墨市人民政府、青岛市人民政府负担。
原审法院经审理查明，王玉美系江崇信次子江志遥（已去世）之妻，江崇信于2010年12月去世。江秀美系江崇义（2001年10月去世）的独女。江崇信与江崇义系兄弟关系。涉案土地位于即墨市段泊岚镇槐树沟村，地号为丁17-19-138。1992年4月20日，即墨市人民政府颁发即集建（92）202405号集体土地建设用地使用证，将江崇信登记为涉案土地的使用权人。2000年9月28日，江秀美之父江崇义以错发为由申请将即集建（92）202405号集体土地建设用地使用证的使用权人更改为其本人。经审查，即墨市人民政府于2001年3月31日作出即政行处字（2001）1号行政处理决定，以江崇信提交虚假材料申请颁证为由，注销了原登记在江崇信名下的即集建（92）202405号集体土地建设用地使用证，并载明“待本处理决定生效后，由江崇义向土地登记机关申请土地登记。”江崇信不服，向青岛市人民政府提出行政复议申请。青岛市人民政府于2001年8月2日作出青政复决字（2001）第057号行政复议决定，维持即墨市人民政府作出的即政行处字（2001）1号行政处理决定，并告知江崇信可自收到该决定书之日起15日内提起诉讼。同日，将该复议决定书以挂号信的方式向江崇信邮寄送达。
2002年，江秀美之母以房屋侵权为由提起民事诉讼，要求江崇信停止侵权，腾出房屋等。在该案一审诉讼中，江秀美之母去世。2002年11月25日，即墨市人民法院作出（2002）即民初字第180号民事判决，判令江崇信返还房屋等。该判决在事实查明部分载明即墨市人民政府所作即政行处字（2001）1号行政处理决定书及青岛市人民政府所作青政复决字（2001）第057号行政复议决定书的主文内容。江崇信不服一审民事判决，提起上诉，法院于2003年4月20日作出（2003）青民一终字第915号民事判决载明：一审判决认定事实清楚，予以确认，最终驳回上诉，维持原判。
2014年10月7日，王玉美通过顺丰速运向即墨市人民法院邮寄行政起诉状及相关证据材料等。2015年6月8日，王玉美向原审法院提起诉讼，要求撤销即墨市人民政府作出的即政行处字（2001）1号行政处理决定。江崇信其他子女均书面表示自愿放弃本案的各项诉讼权利。
原审法院认为，青岛市人民政府于2001年8月2日作出青政复决字（2001）第057号行政复议决定，并于同日以国内挂号信的方式将该决定书向江崇信邮寄送达，在挂号信没有被退回的情况下，应当视为江崇信已经收到该复议决定书。其次，即墨市人民法院于2002年11月25日作出的（2002）即民初字第180号民事判决书在事实查明部分载明了即墨市人民政府所作即政行处字（2001）1号行政处理决定书及青岛市政府所作青政复决字（2001）第057号行政复议决定书的主文内容。江崇信对该一审民事判决不服，提起上诉，原审法院则于2003年4月20日作出（2003）青民一终字第915号民事判决。因此江崇信最迟在2003年4月20日之前就应知道青政复决字（2001）第057号行政复议决定书的内容。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款关于2年起诉期限的规定，江崇信如对该复议决定不服，应当自知道该行政行为内容之日起2年内提起诉讼。但至2010年江崇信去世前，其都未提起行政诉讼，显然即墨市人民政府所作即政行处字（2001）1号行政处理决定及青岛市人民政府所作青政复决字（2001）第057号行政复议决定早已生效。因此，王玉美及江崇信的其他相关近亲属均无权就该处理决定及复议决定再行提起行政诉讼。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回王玉美的起诉，案件受理费人民币50元，不予收取。
王玉美不服提起上诉，认为原审法院认定事实错误，裁定结果错误，请求撤销原审法院裁定，指令原审法院继续审理。理由如下：1、上诉人是本案适格的原告。上诉人王玉美对江崇信尽了主要赡养义务，在江崇信的其他继承人、近亲属放弃诉讼权利的情况下，作为继承人的王玉美具有诉讼主体资格，是本案适格的原告。此外，本案具体行政行为涉及的集体土地上的四间房主要是江志遥、王玉美夫妇出资建设，这也是上诉人王玉美行使诉讼权利、其他人放弃诉讼权利的主要原因。2、本案的起诉没有超过起诉期限。2001年8月2日，青岛市人民政府作出维持即墨市人民政府作出的《行政处理决定书》后，并没有对《行政复议决定书》完成送达。青岛市人民政府提供的《送达回证》上没有受送达人江崇信本人的签字及接收日期的记载。至于江崇信在2002年的江秀美与江崇信之间的民事诉讼是否知道《行政复议决定书》的内容一事，上诉人认为这是两个不同性质的诉讼程序，原审法院不能因为江崇信在后来的民事诉讼程序中得知《行政复议决定书》的内容就当然认定行政复议程序中作出的《行政复议决定书》通过邮寄送达而生效的事实。2011年11月28日，上诉人王玉美从即墨市公安局通济派出所出具的证明得知，江崇义的户口于1989年6月24日从外地迁入即墨市通济街道新兴一居委会这一事实，此时才发现江崇义的户口根本不在段泊岚镇槐树沟村，即江崇义不是槐树沟村村民。按照我国《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，江崇义无法以槐树沟村村民的名义向政府部门申请农村建设用地使用权。上诉人王玉美多方查找、询问，直到2014年7月17日委托律师从即墨市国土资源局查档得知江崇义和段泊岚镇槐树沟村村委会恶意串通、非法审批集体土地使用权的事实。至此，上诉人王玉美才感觉到即墨市人民政府作出的《行政处理决定书》、青岛市人民政府作出的《行政复议决定书》是错误的。于是才向法院提起了本次诉讼。新修正的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十三条规定：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期限内。”本案属于因不动产提起诉讼的案件，上诉人王玉美知道具体行政行为侵犯其合法权益的时间是2014年7月17日，本案的起诉没有超过起诉期限。
被上诉人即墨市人民政府、青岛市人民政府、原审第三人江秀美均未提供书面答辩意见。
各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。经审理，本院同意原审法院查明的案件事实。
本院认为：
青岛市人民政府于2001年8月2日作出青政复决字（2001）第057号行政复议决定，并于同日以国内挂号信的方式将该决定书向江崇信邮寄送达，对此没有证据证明挂号信被退回，原审法院视为复议决定已经送达，没有明显不当。即墨市人民法院于2002年11月25日作出的（2002）即民初字第180号民事判决书在事实查明部分载明了即墨市人民政府所作即政行处字（2001）1号行政处理决定书及青岛市人民政府所作青政复决字（2001）第057号行政复议决定书的主文内容。江崇信对该一审民事判决不服，提起上诉，青岛市中级人民法院于2003年4月20日作出（2003）青民一终字第915号民事判决，驳回了江崇信的上诉。综合上述事实，本院认为江崇信在收到即墨市人民法院作出的（2002）即民初字第180号民事判决书后应当知道青政复决字（2001）第057号行政复议决定书的内容，该时间在江崇信提起上诉，青岛市中级人民法院作出（2003）青民一终字第915号民事判决之前，即江崇信在2003年4月20日之前就应当知道青政复决字（2001）第057号行政复议决定书的内容。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”鉴于江崇信在2003年4月20日之前就应当知道青政复决字（2001）第057号行政复议决定书的内容，若其对即政行处字（2001）1号行政处理决定或青政复决字（2001）第057号行政复议决定不服，应最迟在2005年4月20日前提起诉讼，但至2010年江崇信去世前，其都未提起行政诉讼，因此，江崇信已丧失诉权。作为江崇信的近亲属，王玉美也丧失了就该处理决定及复议决定再行提起行政诉讼的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六关于最长二十年的起诉期限是公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出行政行为内容时的起诉期限，对本案并不适用。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十三条的规定适用于当事人因不可抗力而不能起诉，或者人身自由受到限制而不能提起诉讼的情形，对本案也不适用。王玉美关于起诉没有超过起诉期限的上诉主张，本院不予支持。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人王玉美的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 山 莹
审 判 员 张景凯
代理审判员 蒋炎焱
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 王 璐