内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）内05行终18号
上诉人（原审原告）白桂兰，女，1953年8月7日出生，蒙古族，现住内蒙古自治区通辽市。
委托代理人王桂花，内蒙古义源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗人民政府。住所地内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗。
法定代表人刘百田，该旗旗长。
委托代理人金雨昕，内蒙古宏冠律师事务所律师。
委托代理人王双印，该旗某城建所职工。
原审第三人钱磊华，男，1985年2月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区通辽市。
委托代理人张志垒，内蒙古巨鼎律师事务所律师。
原审第三人李小波，男，1974年2月6日出生，蒙古族，现住内蒙古自治区通辽市。
上诉人（原审原告）白桂兰因房屋行政登记一案，不服科尔沁区左翼中旗人民法院（2014）左行初字第9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人（原审原告）白桂兰的委托代理人王桂花，被上诉人（原审被告）科尔沁左翼中旗人民政府的委托代理人王双印、金雨昕，原审第三人钱磊华的委托代理人张志磊、原审第三人李小波到庭参加诉讼。科尔沁左翼中旗人民政府负责人未出庭应诉，本案现已审理终结。
原审审理查明，1988年，原告的丈夫李某某（已去世）在科尔沁左翼中旗某镇南某村自建砖木结构的6间平房，建筑面积139.25平方米。1998年6月5日对该房办理了科尔沁左翼中旗人民政府颁发的房权证巴房字第01××号房屋所有权证。2000年7月5日对该房屋占用范围内的土地办理了科尔沁左翼中旗人民政府的左国用2000字第403200××××××号（住宅使用面积475.6平方米）国有土地使用证。2000年原告儿子李小波与杨某某结婚，婚后一直和原告共同居住，大女儿现在已成家，小女儿未婚一直也和原告共同居住。2012年5月份原告的儿子李小波将原告的房屋拆除后翻建成二层楼房，原告白桂兰及小女儿、李小波夫妇一直居住在翻建后的楼房。2013年2月28日第三人李小波私自将新建房屋所有权登记在自己的名下，科尔沁左翼中旗人民政府为其颁发了左城房权证巴字第72××号房屋所有权证。2013年5月26日李小波在其父母及妹妹不知情的情况下将共同居住的楼房转让给第三人钱磊华，被告科尔沁左翼中旗人民政府为第三人钱磊华颁发了左城房权证巴字第72××号房屋所有权证书，与此同时李小波名下的左城房权证巴字第72××号房屋所有权证被科尔沁左翼中旗人民政府注销。2013年7月份原告发现后向人民法院提起诉讼，要求确认被告为李小波颁发的左城房权证巴字第72××号房屋所有权证办证行为违法，该案经过一、二审法院审理，通辽市中级人民法院（2013）通行终字第37号判决确认被告于2013年2月28日为李小波颁发的左城房权证巴字第72××号房屋所有权证书颁证行为违法。原告认为被告为第三人钱磊华的颁证行为违反了《房屋登记办法》的相关规定，要求依法撤销被告于2013年5月26日为第三人钱磊华颁发的左城房权证巴字第72××号房屋所有权证。
经庭审质证，原审法院对证据采信如下：被告提供的证据1.钱磊华与李小波签订的房地产买卖契约；证据2.附件一，2013年5月26日；证据3.科尔沁左翼中旗巴房屋产权登记换发证申请表（一）；证据4.科尔沁左翼中旗巴房屋产权登记换发证堪丈调查表（二）；证据5.住房申请登记个人声明；证据6.钱磊华、杨某某、李小波身份证明；具有真实性予以确认，证据7.左城房权证巴房字第72××号（三页）已注销且被通辽市中级人民法院判决确认办证行为违法，故不予确认。法律法规依据予以确认。原告提供的证据1.通辽市中级人民法院通行终字第37号行政判决书具有真实性、合法性、关联性予以确认，证据2.某派出所出具的死亡证明，证明原告的丈夫2014年1月29日死亡的事实。证据3.某镇南某村出具的证明材料，证明原告及其儿子李小波、妻子杨某某、小女儿李某共同居住的事实。具有真实性予以确认。第三人钱磊华提供的证据1.原告的儿子李小波与王某某的房屋买卖合同书、证据2.李小波与李某某签订的施工合同，与本案无关联性，不予确认，证据3.房地产买卖契约一份，发票20枚，证据4.房屋所有权证，具有真实性予以确认。
原审认为，科尔沁左翼中旗人民政府为第三人钱磊华颁发的左城房权证巴字第72××号房屋所有权证书符合《房屋登记办法》第三十三条规定，李小波与钱磊华签订的房屋买卖契约已被通辽市中级人民法院（2015）通民终字第1169号民事判决书确认为有效合同。本案事实清楚，证据确实，充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告白桂兰要求撤销为第三人钱磊华颁发的左城房权证巴字第72××号房屋所有权证的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告白桂兰要求撤销被告科尔沁左翼中旗人民政府为第三人钱磊华颁发的左城房权证巴字第72××号房屋所有权证的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告白桂兰负担。
上诉人白桂兰上诉请求：一、请求撤销科尔沁左翼中旗人民法院（2014）左行初字第9号行政判决，并依法判令被上诉人为原审第三人钱磊华颁发左城房权证巴字第72**号房证行为违法，并同时依法撤销该房证。二、请求被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。理由：1.一审法院并没有对被上诉人作出的行政行为是否合法进行审查。根据《房屋登记办法》第八条、第十八条规定结合本案事实来看，被上诉人为第三人钱磊华颁发房证的登记为变更登记，也是房屋登记中的一种，被上诉人应对相关事项询问相关人员，并将询问结果经申请人签字确认，同时归档保留，但是被申请人作为房屋登记机构未依法履行此项职责，并且被上诉人为第三人钱磊华办理房屋产权转移登记时，该房屋占用范围内的土地使用权权利人为李某某（已去世），这就说明被上诉人为第三人钱磊华颁发房屋所有权证书的行为明显违反了房屋登记应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。但是一审法院不顾这些客观存在的事实，只认为被申请人为第三人钱磊华颁发房证符合《房屋登记办法》三十三条规定而驳回上诉人的诉讼请求是违法判决，因为《房屋登记办法》三十三条规定的只是申请房屋所有权转移登记，应当提交材料要求而已，并不是作为房屋登记机构办理房屋所有权转移登记时应审查的全部内容。2.本案第三人钱磊华和第三人李小波之间签订的房屋买卖合同是否合法有效，与被申请人为第三人钱磊华颁发房证的具体行政行为是否合法，没有直接关联性。本案事实上第三人李小波将父母的6间平房翻建成二层楼房后，私自将该新建房屋所有权登记在自己的名下，并取得了巴字第72××号房屋所有权证，后因赌博输钱，将此房屋顶债给了本案第三人钱磊华，并且现已经过人民法院生效判决（2013）通行终字第37号行政判决书确认被上诉人为李小波颁发的左城房权证巴房字第72××号房屋所有权书的具体行政行为违法，这就说明本案第三人李小波与第三人钱磊华签订房屋买卖合同时，虽然具有房屋所有权证书，但是他是违法取得的，上诉人作为真正的所有权人有权要求撤销第三人所取得的房证。第三人李小波与钱磊华签订的房屋买卖契约为民事法律行为，只要双方自愿达成一致意见，是双方的真实意思表示，该行为就能成立并生效，但本案是行政诉讼案件，人民法院应当审查被上诉人为第三人钱磊华的办证行为是否合法，该行为是否合法不应该以民事法律行为的有效来确定，即使是钱磊华和李小波之间签订的房屋买卖合同确认有效，不能否定被上诉人为第三人钱磊华颁发房证行为的违法性。
被上诉人科尔沁左翼中旗人民政府答辩称，钱磊华与李小波签订的房地产买卖契约合法有效，为钱磊华颁发的房屋产权证合法，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
原审第三人钱磊华答辩称同意被上诉人科尔沁左翼中旗人民政府的答辩意见。
原审第三人李小波答辩称同意上诉人白桂兰的上诉意见。
二审对当事人复举证据除原审第三人钱磊华提交的证据4.房屋所有权证系本案审查的行政行为不予采信外，其余证据的采信与一审一致。二审查明的事实与一审一致。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查”。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第六条“人民法院受理房屋登记行政案件后，应当通知没有起诉的下列利害关系人作为第三人参加行政诉讼：（三）人民法院能够确认的其他利害关系人。”通辽市中级人民法院（2013）通行终字第37号行政判决书及本案原审（2014）左行初字第9号行政判决书中均查明本案诉争的房屋系李某某（白桂兰之女、李小波之妹）、杨某某（李小波之妻）与上诉人白桂兰及原审第三人李小波共同居住，且杨某某与李小波在房屋买卖合同上共同签字，故李某某与杨某某系本案能够确认的其他利害关系人，原审法院应当通知其作为第三人参加行政诉讼而未通知其参加，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定，裁定如下：
一、撤销科尔沁左翼中旗人民法院（2014）左行初字第9号行政判决；
二、发回科尔沁左翼中旗人民法院重审。
审 判 长 盖蓬蓬
审 判 员 荣 贵
代理审判员 白 丽
二〇一六年四月八日
书 记 员 陈晓龙