福建省莆田市城厢区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第77号
原告姚金荣，男，1955年7月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市涵江区。
被告莆田市民政局，组织机构代码证代码00369485-3，住所地福建省莆田市城厢区学园路南街98号。
法定代表人连向红，局长。
委托代理人陈新云、郑慧敏（实习律师），福建升恒律师事务所律师，特别代理。
原告姚金荣因认为被告莆田市民政局不履行报批评残的法定职责一案，于2015年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月19日立案后，于同日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月21日公开开庭审理了本案。原告姚金荣，被告莆田市民政局委托代理人陈新云、郑慧敏（实习律师）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姚金荣向被告莆田市民政局提出申请，要求为其评定××等级。2015年4月28日，莆田市涵江区民政局将原告姚金荣评定××等级的材料和审批表上报被告莆田市民政局，被告莆田市民政局于2015年4月30日上报福建省民政厅。2015年7月27日，福建省民政厅对原告姚金荣作出闽民优残2015004号《不予评定、调整伤残等级决定书》，决定对原告姚金荣不予评残。
原告姚金荣诉称：原告系带病回乡的国家优抚对象，符合《军人抚恤优待条例》的规定，经市、区两级民政局和九五医院专家组评定为××六级，已二次报福建省民政厅评定××等级。《军人抚恤优待条例》中没有明确规定档案中必须有因战、因公致残记载才能评定××等级，原告多次向市、区两级民政局解释，才获得参评和报批身份。因此，如果福建省民政厅提出因战、因公问题，被告负有解释的责任和义务；同时，由于被告的不作为渎职行为，造成原告不能按时评定××等级和领取××待遇的经济损失。故请求判决被告依照《军人抚恤优待条例》给原告报批评残，并赔偿原告由于被告不作为渎职行为给原告造成不能如期评残的经济损失和承担相应的法律责任。
原告没有向本院提交证据。
被告莆田市民政局辩称：一、原告不符合评残条件，被告不予评残是正确的。依据《军人抚恤优待条例》第二十五条第一款的规定：“现役军人因战、因公致残，未及时评定××等级，退出现役后或者医疗终结满3年后，本人（××患者由其利害关系人）申请补办评定××等级，有档案记载或者有原始医疗证明的，可以评定××等级。”因此，“档案记载”是指军人个人正式档案中由其所在部队作出的法定有效的涉及其本人负伤原始情况、治疗情况及善后处理情况等所作出的书面记载。“原始医疗证明”是指下列医疗证明：军人退役后补办评残的，指军人服役期间由其所在部队军以上单位指定的军队医院出具的能说明其致残原因的病情诊断书，出院小结或者正式病历或者正式的病情检查、实验分析记录等。现因姚金荣在申请评残时，未能提供其因战因公致残的档案记载或者是原始医疗证明，所以不符合评残条件。为慎重起见，被告审核后又向福建省民政厅请示。2015年7月27日，福建省民政厅经审核原告提供的材料，认为原告没有提供因战因公的档案记载或者原始医疗证明，因此决定不予评残。二、被告作出不予评残的决定也是符合法定程序的。依据《福建省实施﹤军人抚恤优待条例﹥办法》第十二条的规定：“军人在服现役期间因战、因公致残，军队未认定××性质和评定××等级的，退出现役后，本人（精神障碍患者由其利害关系人）评档案记载或者原始医疗证明，可以向户籍所在地县级人民政府民政部门申请认定××性质和评定××等级。经县级人民政府民政部门审核，逐级上报省人民政府民政部门认定和评定。符合规定条件的，发给《中华人民共和国××军人证》，并享受××抚恤待遇；不符合规定条件的，书面说明理由。”原告申请后，莆田市涵江区民政局审核后依法报请被告答辩，被告因把握不准，决定先同意逐级上报材料，福建省民政厅审核后，认为不符合评残条件，不予批准。因此，被告的程序合法。综上所述，原告的诉讼请求既无事实依据也无法律依据，被告的行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告莆田市民政局向本院提交了以下证据、依据：
1、《退伍军人登记表》一份；
2、《带病回乡退伍军人审批表》一份；
3、《评定、调整伤残等级审批表》一份；
4、《出院记录》一份。
证据1-4证明1、原告提出评残申请；2、原告无法提供因战、因公致残的材料；3、被告因把握不准，也同意上报。
5、闽民优残2015004号《不予评定、调整伤残等级决定书》一份，证明因原告不符合评残条件，福建省民政厅决定不予评残。
6、《福建省实施﹤军人抚恤优待条例﹥办法》，证明1、被告的评残程序；2、被告按法定程序决定不予评残。
7、《军人抚恤优待条例》，证明1、被告具有法定职权；2、原告不符合评残条件。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1-4没有异议。对证据5的真实性无异议，合法性有异议，《军人抚恤优待条例》中没有明确规定档案中必须有因战、因公致残记载才能评定××等级，这个要求是被告强加进去的。对证据6-7认为适用条例无异议，但是被告适用法律错误，被告在评残过程中对条例有篡改。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据在取得程序和收集方法上均合法，可以作为本案定案依据。被告提供的证据3可以证明其对原告评定××等级的申请履行了职责。
经审理查明，原告姚金荣向被告莆田市民政局提出申请，要求为其评定××等级。2015年4月28日，莆田市涵江区民政局将原告姚金荣评定××等级的材料和审批表上报被告莆田市民政局，被告莆田市民政局于2015年4月30日上报福建省民政厅。2015年7月27日，福建省民政厅对原告姚金荣作出闽民优残2015004号《不予评定、调整伤残等级决定书》，审核认定原告姚金荣没有提供因战因公致残档案记载或者原始医疗证明，依据《军人抚恤优待条例》第二十五条规定，不予评残。原告认为，被告拒绝为原告评定××等级，属不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《军人抚恤优待条例》第五条第一款规定“国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作”。被告莆田市民政局作为民政部门，负有本行政区域的军人抚恤优待工作的职责，是本案适格的被告主体。根据该法第二十四条第一款第三项规定“退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定××性质和评定××等级的，由省级人民政府民政部门认定和评定”，以及《福建省实施﹤军人抚恤优待条例﹥办法》第十二条规定“军人在服现役期间因战、因公致残，军队未认定××性质和评定××等级的，退出现役后，本人（精神障碍患者由其利害关系人）评档案记载或者原始医疗证明，可以向户籍所在地县级人民政府民政部门申请认定××性质和评定××等级。经县级人民政府民政部门审核，逐级上报省人民政府民政部门认定和评定。符合规定条件的，发给《中华人民共和国××军人证》，并享受××抚恤待遇；不符合规定条件的，书面说明理由”。被告对原告评定××等级的申请，依照法律程序上报福建省民政厅，已经履行了法定职责。故原告要求被告履行为其评定××等级的法定职责的理由不能成立，依法应予以驳回。据此，为促进行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，拟判决如下：
驳回原告姚金荣的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 陈梦馨
人民陪审员 李 坪
人民陪审员 朱碧云
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 宋茜茜
林滢
附引用法律的条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。