广西壮族自治区那坡县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）那行初字第10号
原告：广西瑞福资产管理有限公司。
法定代表人：陈凤华，该公司总经理。
住址：南宁市青秀区金州路11号金旺角商住楼3层2号。
委托代理人：肖敏，广西鼎峰律师事务所律师。
委托代理人：李芳芳，广西鼎峰律师事务所律师。
被告：那坡县房地产管理所。
法定代表人：农斌，该所所长。
委托代理人：王安，广西崇天律师事务所律师。
第三人：广西凌云县森宝小额贷款有限责任公司。
法定代表人：肖小科，该公司董事长。
住址：凌云县泗城镇新秀社区盘龙小区136号。
委托代理人：周庆华，广西右江律师事务所律师。
委托代理人：韦海燕，系该公司职员。
第三人：许志刚。
原告广西瑞福资产管理有限公司因要求确认被告那坡县房地产管理所于2013年10月28日作出的编号为5532的桂房他证那字第2013002**号《房屋他项权证》行政行为无效，于2015年10月21日向本院提起诉讼。本院2015年10月21日受理后，于10月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭审理了本案。书记员李毅担任法庭记录。原告的委托代理人肖敏、李芳芳，被告的委托代理人王安、第三人许志刚、第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司的委托代理人周庆华、韦海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告那坡县房地产管理所于2013年10月28日根据第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司的申请向第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司颁发编号为5532的桂房他证那字第2013002**号《房屋他项权证》。
原告诉称，2013年10月22日，中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部与广西九弦农业投资有限公司签订《网贷通循环借款合同》，借款金额为750万元，借款至2014年10月16日到期。第三人许志刚为九弦公司提供抵押担保，抵押物是位于那坡县城厢镇南街15号保合时代广场第三层房屋。在设立抵押登记前，2013年10月28日，中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部、广西九弦农业投资有限公司及许志刚共同到被告处核实该抵押物的抵押状况。该抵押物原于2013年5月27日设立的抵押权已于2013年10月28日合法撤押，编号5293的他项权证已被被告收回注销。中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部在确认该抵押物无抵押且符合抵押担保的条件后，2013年10月29日，中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部、广西九弦农业投资有限公司及许志刚共同向被告申请抵押登记，并提交相关申请书和材料。被告经审查后向中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部发放编号为5531的桂房他证那字第2013005**号他项权证，并在那坡县城厢南街15号保合时代广场第三层房屋的房产证原件上将中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部登记为抵押权人。2015年2月11日，原告从中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部通过受让方式取得广西九弦农业投资有限公司的债权及那坡县城厢南街15号保合时代广场第三层房屋的抵押权。2015年9月19日，原告被追加为第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司诉被告那坡县房地产管理所行政诉讼案件的第三人时才发现自己抵押权所设置的担保房产第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司竟然依据编号为5532的《房屋他项权证》主张抵押权。第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司于2013年5月27日办理的编号为5293的《房屋他项权证》与编号为5532的《房屋他项权证》并非同一本。两本证虽然均为桂房他证那字第2013002**号，但字体排版及附注内容、编号、实际办证时间均不相同。原告向被告了解到编号为5293的《房屋他项权证》于2013年10月28日办理撤押手续时已被被告收回。对于被告于2013年10月28日发给第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司的编号为5532的《房屋他项权证》，被告是在第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司未提供任何材料的情况下为其办理的，且发放的时间也是倒签的。被告作为那坡县房屋登记主管部门，在未经房屋所有权人同意，且第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司也未按规定提供任何抵押材料的情况下，违法发放编号为5532的《房屋他项权证》，明显存在重大违法行为。现为维护原告的合法权益特向法院提起诉讼。要求确认被告那坡县房地产管理所于2013年10月28日作出的编号为5532的桂房他证那字第2013002**号《房屋他项权证》行政行为无效。
原告广西瑞富资产管理有限公司向本院提供以下证据以证实：
1、民事裁定书、应诉通知书，证明原告于2015年9月19日才知晓被告为第三人发放了5532号证书的违法事实；
2、《网络通循环借款合同》、《最高额抵押合同》、借款凭证，证明工商行在第三人许志刚的抵押物合法设立抵押权的事实；
3、《债权转让协议书》、《主债权特定化的协议书》、《资产转让通知函》，证明第三人广西瑞福资产管理有限公司从中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行处合法取得九玄公司债权以及第三人许志刚抵押房屋的抵押权。
4、《房屋所有权证》、那坡县私有房产登记调查审批表，证明自2013年10月29日起中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行系该房屋租赁物唯一合法的抵押权人。
5、那坡县房产登记申请审批表（工商银行）、《房屋他项权证》（编号5531），证明中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行于2013年10月29日合法《房屋他项权证》。
6、《房屋他项权证》（证号为桂房他证那字第2013002**号，编号为5293）、《房屋他项权证》（证号为桂房他证那字第2013002**号，编号为5532）、房屋抵押登记簿，证明1、两本证件编号及领证时间不同，并非统一本证件，不能视为同一行政行为；2、编号为5293的《房屋他项权证》已于2013年10月28日撤押，原件已收回；3、编号为5532的《房屋他项权证》系违法所得，不能视为被侵犯的权利主体。
被告那坡县房地产管理所的答辩意见同意原告的诉讼请求。
被告那坡县房地产管理所向本院提交了一下证据：
1、原告法定代表人身份证明书，证明原告的身份。
2、事业单位法人证，证明原告的身份。
3、组织机构代码，证明原告的身份。
4、ＸＸ身份证证明ＸＸ的证人身份。
5、撤押申请书证明许志刚就其向凌云公司贷款财产抵押事宜申请撤押，并委托ＸＸ办理。
6、房屋抵押登记申请审批表证明中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行与许志刚向被告申请以保合时代广场第三层建筑面积2038.26平方米为抵押物办理抵押登记事宜。
7、桂房他证那字第2013005**号他项权证，证明桂房权证45××65号，即许志刚房产（保合时代广场第三层房屋）已抵押给中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部，并办理抵押登记。
8、桂房权证45××65号证书，证明该房产于2013年10月28日办理凌云小额信贷公司撤押手续，同年10月29日办理中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行抵押登记手续。
第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司述称，原告的请求是不成立的，虽然编号与原来的不一样，但反映的事实是一致的。我们在2013年已经合法的取得了抵押权利，但是在这过程中是被告的违法行为造成原证书被撕毁，与原告在诉状中所说的不符，因此应驳回原告的诉讼请求。
第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司对其主张在举证期限内提供以下证据予以证实：
1、《借款合同》、《抵押合同》，证明第三人许志刚的借款事实及抵押情况；
2、《房屋所有权证》，证明抵押物产权人是第三人许志刚；
3、房屋抵押登记申请审批表、桂房他证那字四201300220号《房屋他项权证》，证明办理贷款房屋抵押登记情况；
4、被告给予办理撤押手续的《房屋他项权证》复印件，证明被告违法办理撤押的行政行为；
5、电汇凭证，证明原告依约及时支付借款500万元的事实；
6、民事调解书和民事裁定书，证明第三人许志刚欠款事实和财产保全事实。
第三人许志刚的答辩意见同意原告的诉讼意见，但没有任何证据提供。
经庭审质证：1、原告对被告提供的证据均无异议、被告对原告提供的证据、第三人许志刚对被告提供的证据均无异议。2、第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司对被告提供的1-2组证据真实性没有异议。
1、第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司对被告提供的3-6组证据有异议，认为撤押的行为违法；对第4组证据的真实性没有异议，但是认为该撤押手续是违法的。而对其他证据不清楚，这是第三人中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部与其他人的事情，原告没有参与，对其真实性没办法质证，但我们坚持我方才是唯一的抵押权的持有人。
本院对上述证据认证如下，对于各方当事人均无异议的证据，可以认定作为本案的定案依据，对于虽然有异议，但与本案具有关联性的证据亦作为本案的定案依据。
经审理查明，2013年10月22日中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部与广西九弦农业投资有限公司签订了一份《网络通循环借款合同》，合同约定：由中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部借给广西九弦投资有限公司7500000元，借款期限至2014年10月16日，第三人许志刚为广西九弦投资有限公司提供抵押担保，抵押物是位于那坡县城厢镇南街15号保合时代广场第三层房屋。2013年10月28日，中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部、广西九弦投资有限公司及许志刚三方共同到被告处核实抵押物的有关信息。经核实，许志刚的房屋已在2013年10月28日办理撤押登记。在确定该房屋无抵押后，10月29日中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部、广西九弦投资有限公司及许志刚再次到被告处申请办理抵押权登记，并提供相关材料，经被告核实后为中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部办理证号为桂房他证那字第2013005**号《房屋他项权证》。编号为5531的抵押登记。2015年2月11日，原告与中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部签订一份债权转让协议书，原告通过受让方式取得了广西九弦投资有限公司的债权及广西那坡县城厢镇南街15号保合时代广场第三层房屋的抵押权。2015年9月19日，本院受理的广西凌云县森宝小额贷款有限公司诉与那坡县房地产管理所不服房屋行政撤销一案，因案件审理结果涉及原告的合法权益，依法通知追加原告作为第三人参加诉讼。原告得知后到被告处核实，被告于2015年10月28日为广西凌云县森宝小额贷款有限公司办理撤押后，在为中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部办理抵押登记的同时又为广西凌云县森宝小额贷款有限公司办理一本桂房他证那字第2013002**号编号为5532的房屋他项权证，但该编号未在登记簿上登记，且该房屋他项权证的登记时间倒签为2013年5月27日。2015年10月24日，原告认为被告作为房屋登记管理部门，在未经房屋所有权人同意的情况下，违法发放编号为5532的房屋他项权证明显存在违法行为，遂向本院提起诉讼，要求判决确认被告那坡县房地产管理所于2013年10月28日作出的编号为5532的桂房他证那字第2013002**号《房屋他项权证》行政行为无效。被告在庭审中承认其行政行为在程序上存在违法。
本案的争议焦点为：被告为第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司办理的正好为桂房他证那字第20130022**编号为5532《房屋他项权证》登记行政行为是否有效？
本院认为，《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押登记应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。被告2013年10月28日在为广西凌云县森宝小额贷款有限公司办理撤押登记后已将证号为5293的他项权证原件收回，再为中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部办理抵押登记，并发放编号为5531的他项权证给中国工商银行股份有限公司广西壮族自治区分行营业部。但被告在为第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司办理抵押登记过程中，明知该抵押物已办理已办理抵押登记，却未按照法律规定的程序要求第三人广西凌云县森宝小额贷款有限公司提供有关材料和按规定程序办理，也未向广西凌云县森宝小额贷款有限公司释明该房屋已办理抵押登记，而且在登记时间上存在瑕疵。被告的行政行为明显违反《房屋登记办法》第四十三条的规定，故被告的行政行为应认定为无效。原告的诉讼请求有事实根据和法律依据。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，判决如下：
确认被告那坡县房地产管理所2013年10月28日为广西凌云县森宝小额贷款有限公司办理的编号为5532的桂房他证那字第2013002**号《房屋他项权证》抵押登记行政行为无效。
案件受理费50元由被告那坡县房地产管理所承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或直接向百色市人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（户名：待结算财政款项——法院诉讼费专户，帐号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部），逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴志坚
审 判 员 覃国颂
人民陪审员 黄耀德
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 李 毅