黑龙江省清河林区基层法院
刑 事 判 决 书
（2015）清刑初字第2号
公诉机关黑龙江省清河林区人民检察院。
被告人崔XX，男，汉族，总工程师。2014年8月21日因涉嫌犯滥用职权罪被黑龙江省清河林区人民检察院刑事拘留，同年9月3日被取保候审，2015年4月22日被本院取保候审。
辩护人关晓星，律师。
黑龙江省清河林区人民检察院于2015年4月22日以黑清林检诉刑诉（2015）2号起诉书，指控被告人崔XX犯滥用职权罪向本院提起公诉。本院审查后，依法组成合议庭，于2015年5月28日公开开庭审理了本案。清河林区人民检察院指派代理检察员张军出庭支持公诉，被告人崔XX及辩护关晓星到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省清河林区人民检察院指控，2009年5月，佳木斯市国土资源局（以下简称国土局）拟对水务局地段三个地块以一宗地的形式挂牌对外出让。佳木斯市华强房地产开发集团有限公司（以下简称华强公司）和佳木斯市世博房地产开发有限公司（以下简称世博公司）参与竞买。被告人崔XX负责此宗地的招拍挂工作，受处长宋XX（另案处理）指使，在上述参与竞拍的两公司未达成协�且世博公司未声明单方面退出的情况下，直接为华强公司办理摘牌手续，并出具成交确认书。世博公司被剥夺了参加竞价的权利后拒绝拆迁其早期购买的地块（上述三地块之一），导致水务局（观江国际小区）建设项目未能开发，动迁户不能正常回迁多次群体上访，造成恶劣的社会影响。
被告人崔XX于2014年8月20日被检察机关传唤到案。
公诉机关为指控上述犯罪事实，提供了相关证据。
公诉机关认为，被告人崔XX身为国家机关工作人员，在负责出让国有建设土地使用权招拍挂工作中，违反了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，滥用职权，违规违法操作，导致严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
量刑建议，处一年以下有期徒刑，可适用缓刑。
被告人崔XX对公�机关指控的犯罪事实及量刑建议无异议，无辩解，也未向法庭提交证据。
辩护人对被告人的犯罪事实及量刑建议无异议。对佳木斯市纪律检查委员会提供的《情况反应》有异议，认为造成70余户上访的原因是要求执行法院裁定，与本案无关，对其他所有证据无异议，建议法庭对被告人从轻或免予刑事处罚。
经庭审查明，2009年5月国土局拟对水务局地段（分为01、02、03三个地块）以一宗地的形式挂牌对外出让。当时有华强公司和世博公司两公司参与竞买，被告人崔XX在担任国土局城区管理一处副处长期间，负责此宗地的招拍挂工作，受国土局城区管理一处处长宋XX指使，违反国家规定，在上述参与竞买的两公司未达成协议，且世博公司未声明单方面退出的情况下，直接为华强公司办理了摘牌手续，并出具了成交确认书。该行为违反拍卖程序，剥夺了世博公司正常参�竞价的权利，导致世博公司拒绝将其先期购买的02号地块上的房屋进行拆迁，至今水务局（观江国际小区）建设项目未能开发，2010年至今70余户动迁户不能正常回迁，并多次到有关部门群体上访，造成了恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证、认证的下列证据证实：
1.被告人崔XX的到案经过，证实崔XX于2014年8月20日被清河林区人民检察院依法传唤到案；2.被告人崔XX的户籍证明，证实其自然身份；3.被告人崔XX的任职文件、干部履历表，证实崔XX系国土局干部，主体身份属于国家机关工作人员以及具体工作职责；4.佳木斯市国土局组织机构代码证，证实国土局城区管理一处系事业法人；5.佳木斯市国土局出让建设用地卷宗材料，证实水务局地块使用权出让的全过程；6.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》关于印发《招标拍卖挂牌出让国有�设用地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权》（试行）的通知，证实崔XX违反上述两项法律规定，将09-3-07号（水务局地段）地块出让给华强公司；7.佳木斯市纪律检查委员会及佳木斯市中级人民法院提供的《情况反映》，证实该案造成恶劣的社会影响；
8.证人迟XX的询问笔录，证实2009年5月一个周末，崔XX让其来单位将赵XX的办公室打开，崔XX从赵XX的电脑上拷走了成交确认书，去刘XX办公室打印出来的；9.证人赵XX的询问笔录，证实成交确认书本应该由自己打印出来，但水务局地块出让的这份成交确认书不是自己打出来的；10.证人张X的询问笔录，证实王XX找自己，用华强公司资质竞买水务局土地使用权，并要一起开发，由王XX负责将土地使用权拿到手，得到土地使用权之后不知什么原因王XX将土地使用权转让给了昆仑公司；11.证人程XX的询问笔录，证实2009年5月受弟弟程XX委托向佳木斯市国土局提出水务局地块竞买申请，并交纳了履约保证金，国土局在期限届满内未通知世博公司参加竞买，而是违法暗箱操作直接将水务局土地使用权出让给了华强公司，致使02号地块至今也没有拆迁的经过；12.犯罪嫌疑人宋XX的讯问笔录，供述宋XX局长让他把水务局地块直接出让给华强公司，其指使让崔XX给办的相关手续；13.被告人的供述，证实其听从领导指令，违规操作，将水务局地块使用权出让给华强公司的经过。
辩护人对佳木斯市纪律检查委员会提供的《情况反应》有异议，认为造成70余户上访的原因是要求执行法院裁定，与本案无关。对其他证据无异议。
本院认证如下，对被告人及辩护人无异议的证据予以确认。辩护人对7号证据有异议，本院认为，由于被告人的先期违法操作行为使02号地块不能如期拆迁，造成70余户上访，�告人有不可推卸的责任，辩护人未能提供相反证据证实，故异议不成立。
上述证据相互衔接、相互佐证，事实足以认定。
本院认为，被告人崔XX身为国家机关工作人员，在经办土地使用权挂牌出让过程中，违反了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，致70余户居民多次到有关部门上访，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立，应予支持。被告人如实供述自己的罪行，认罪态度较好，且犯罪情节轻微，公诉机关的量刑建议不予采纳。辩护人对其免予刑事处罚辩护意见，予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第三项之规定判决如下：
被告人崔XX犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省林区中级人民法院提出上诉。书面上诉
的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王光远
审 判 员 王春生
人民陪审员 乔淑玲
二〇一五年六月十一日
书 记 员 刘天娇
附本案相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
最高人民�院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。