辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽08行初52号
原告刘福臣，男，1934年8月9日出生，汉族，现住大石桥市中街里**号10-4-4。
委托代理人刘明，系原告刘福臣之子。
被告大石桥市人民政府，大石桥市人民大街5号。
法定代表人邢志明，系市长。
委托代理人刘明，系大石桥市人民政府房屋征收办公室管理科科长。
委托代理人张晓晶，系辽宁圆明律师事务所律师。
原告刘福臣诉被告大石桥市人民政府请求撤销征收补偿决定书一案，本院于2017年2月10日立案后，于2017年6月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告刘福臣、委托代理人刘明、被告大石桥市人民政府委托代理人刘明、张晓晶，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
大石桥市人民政府2016年8月4日对原告作出大政补决字（2016）第084号征收补偿决定书。补偿决定书中被告查明的事实如下：一、该项目于2015年1月23日公示了该区域的安置补偿方案；于2015年8月17日下发房屋征收决定，并进行了公告，决定对西市街北侧、震兴路西侧、哈大铁路东侧（详见征收范围图）范围内的房屋进行征收。二、征收实施单位：大石桥市人民政府房屋征收办公室。三、签约期限：2015年8月17日
--
2015年11月17日。四、被征收人系居住在中街小学地块（一）旧城区改建项目征收区域内。登记在被征收人名下住宅房屋一处，建筑面积39.18平方米，无照房二处，建筑面积27.12平方米、44.80平方米。经营口诚信房地产土地评估有限公司出具的营诚信房评字[2015]第006号《房地产估价报告》，被征收人有照房屋评估结果共计100938.71元。《房地产估价报告》依法向被征收人送达。五、在签约期限内，征收部门与被征收人就征收补偿事宜进行过多次协商，但均未能达成一致意见。被告根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条、第二十一条、第二十六条二十六条、第二十八条、参照《国有土地上房屋征收评估办法》相关规定作出补偿决定如下：1、被征收人有权选择货币补偿或产权调换的补偿安置方式。2、被征收人如果选择货币补偿方式，则由征收部门一次性向被征收人支付补偿款1123788元（后附货币补偿明细）被征收人无照房屋、装修、附属物等设施因被征收人拒绝评估，应由被征收人承担限制举证的后果，其应获得的补偿将按照征收工作程序，在强制执行时以现场评估的结果给予被征收人相应补偿。3、被征收人选择产权调换方式，产权调换房屋为期房。回迁安置房屋建筑面积为40平方米（以房屋竣工测绘建筑面积为准）。回迁地点：中街小学地块。应付被征收人差价款：48330.71元（后附产权调换结算明细）。安置时间：2017年8月17日（如因房屋征收延误工期，回迁时间顺延）。过渡方式：自行过渡。临时安置费：从被征收人搬迁之日起计发，每月400元。租房补贴200元/月。4、限被征收人于接到本补偿决定书后16日内搬迁完毕，将房屋交给征收部门拆除。在16日内被征收人如果不自行搬迁完毕，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第28条之规定，由市人民政府申请人民法院强制征收。
被告大石桥市政府提供的证据：1、征收决定及征收范围公示。2、拟定征收补偿方案及报给政府手续。3、各部门对征收补偿方案论证意见公示；4、拟定《房屋征收补偿方案》公示；5、征收意见情况和修改情况公示；6、房屋权属、区位、用途、建筑面积公示；7、允许进行政府采购的评估机构名单；8、选定评估机构的证明；9、房地产估价报告；10、领取评估报告单登记表；11、协商记录；12、被征收人的征收补偿决定书、送达回执、公示及照片、房屋现状照片。证据1，原告提出应在征收补偿程序之前，顺序有异议。被告则称原计划先协商，未准备做司法程序，故把这个程序先走了。证据2原告认为违反程序规定。证据3、4、10、11、12原告无异议，本院予以采信。证据5、6原告表示没见过。证据7、8原告表示评估机构是内定的，不是推选产生的。证据9原告认为委托评估的单位与征收单位和被征收单位无关，无资格选定评估机构，且评估单上没有签字，也没有加盖公章，对真实性有异议，分户报告出具的时间未标注，且与补偿决定书载明的金额不一致。
原告刘福臣诉称，请求撤销被告大石桥市人民政府作出的大政补决字（2016）第084号《征收补偿决定书》；依法判令被告按照国家棚户区改造政策和法规对原告刘福臣夫妻二人一处有找房给予合理装修费用补偿；对刘义、刘杰两人分别居住的两个无照房按照有照房处理，并给予适当的装修费用补偿；对身患重病，丧失劳动能力无任何收入来源的刘义给予适当补助；诉讼费及相关费用由被告承担。主要理由：刘义、刘杰都属无业人员，分别仅此一处房产且都在此居住近30年，按照国家相关规定：建设部和最高法院明确对规划法实施前的房屋建议按正规房屋补偿安置；辽宁省棚户区改造补偿标准户均45平方米。这一区域无照房很多，对于一些独居的无照房全都按有照房处理，而我家的2处平方在一个院子，就按照无照房处理，原告不能接受。
大石桥市人民政府答辩称，答辩人依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条依法有权作出该征收补偿决定，答辩人在审查相关部门出具的建设项目符合国民经济和社会发展规划、符合土地利用总体规划，符合城市总体规划要求，广泛征求了社会公众意见，经过了科学论证，经征收工作社会稳定风险评估，在金融机构出具征收补偿安置资金证明的情况下，经法定程序制定房屋征收补偿方案并公告，作出征收决定的程序合法且涉案征收补偿决定书内容和程序均符合法律规定，因此应当驳回被答辩人的申请，并请求法院判令原告腾倒被征收房屋。
经庭审质证，本院认定如下事实：2015年1月23日被告大石桥市人民政府组织了中街小学地块旧城区改造项目拟定征收补偿方案暨推选评估机构听证会。听证会上被告提供了4家评估机构供被征收人选择，会议过程中有6位参加人在选定评估机构的记录上签字。2015年5月7日对征收补偿方案征求意见和修改情况进行了公告。2015年8月17日被告大石桥市人民政府下发了房屋征收决定，决定对西市街北侧、震兴路西侧、哈大铁路东侧范围内的房屋进行征收。在征收决定作出的同时拟定了征收补偿方案，对补偿方案征求了公众意见。2016年8月4日对原告作出大政补决字（2016）第084号征收补偿决定书，原告不服该补偿决定书向我院提起了诉讼。
本院认为，被告大石桥市人民政府为加快城市建设进行旧城区改造，本为一件利国利民的好事。但在征收房屋过程中应充分保障被征收人的合法权益，严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序性规定，否则旧城区改造的目的就无法实现。本案中原告对被告的征收行为最大的质疑点在于房屋的补偿价值。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定“房地产评价机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定”，而本案中被告大石桥市人民政府指定4家评估机构供被征收人选择，显然与立法目的相悖，该评估机构选择程序，会对被征收人的实体权利产生重大影响，是司法审查的重点内容。本案中被告选定评估程序的不合法足以否定征收补偿决定的合法性。另外，被告对原告提出的无照房居住主体问题亦应调查清楚，如果属于不同的主体，被告作出征收补偿时应对不同的主体分别作出补偿决定。综上，被告对原告作出的征收补偿决定应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：
撤销被告对原告作出的大政补决字（2016）第084号征收补偿决定书。
本案诉讼费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 王晓峰
审判员 吕兴汉
审判员 关春秋
二〇一七年九月七日
书记员 钱姗姗