广西壮族自治区河池市金城江区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）金民初字第914号
原告蒙宏佳。
特别授权委托代理人覃涨，广西皓辰律师事务所律师。
被告覃陈。
委托代理人韦如作，环江毛南族自治县东兴法律服务所法律工作者。
原告蒙宏佳与被告覃陈土地租赁合同纠纷一案，本院于2013年7月12日受理后，依法由审判员韦颖独任审判，于2013年8月16日公开开庭审理了本案。后因案情复杂，裁定转为适用普通程序，再次依法组成由审判员韦颖担任审判长，审判员陈珍妮、代理审判员温淑艳参加的合议庭，于2014年1月7日公开开庭审理了本案。书记员莫芳黉担任法庭记录。原告蒙宏佳及其委托代理人覃涨、被告覃陈及其委托代理人韦如作两次开庭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蒙宏佳诉称，2012年8月12日，原、被告签订《土地使用权出租协议》，双方约定被告将位于河池市金城江区东江镇加辽社区乾久屯3.6亩土地的使用权出租给原告使用，租期为11年，租金每年30000元（后期租金每年33600元）。签约当日，原告即支付30000元租金给被告。之后，原告即投资23246元进行场地建设，然而，2012年9月12日原告却收到河池市城乡建设局的《建设行政执法责令停止违法行为通知书》，被责令停止建设和使用场地。执法人员还告知原告，在2012年6月国土资源局就已责令停止建设和使用场地。原告认为，被告以欺诈的手段与原告订立合同，给原告造成损失，被告理当赔偿。故特诉至法院请求依法判令被告退还30000元租金，并赔偿原告各项损失共计23246元。
原告对其陈述事实向法庭提供的证据有：
1、土地使用权出租协议。证明2012年8月12日原、被告签订土地租赁协议，期限为11年，第一年租金为30000元；
2、河池市国土资源局《责令改正违法行为通知书》及公文送达回证复印件一份。证明被告在签订租赁协议前2个月就明知该土地不能使用为非农业建设；
3、河池市城乡建设局《河池市建设行政执法责令停止违法行为通知书》。证明原告与被告租用土地后被责令停止施工；
4、《收据》、《东江石灰厂实物出库单》、发货清单。证明原告投资建设场地的各项费用支出；
5、照片4张。证明原、被告签订租赁合同后投资的房屋、场地。
被告覃陈辩称，一、被告不存在以欺诈的手段与原告订立合同的事实。2011年4月15日被告与河池市金城江区东江镇加辽社区乾久屯韦某甲、韦某乙、韦某丙、韦某丁四农户租得3.6亩土地，被告在该地上建了三间活动板房，同时架设了三相电和自来水。2012年6月被河池市国土资源局通知责令改正，因被告无能力继续经营该场地，就公告转租。2012年8月原告主动与被告商谈，被告提出两种方案：（1）原告直接与农户签租地合同，补偿给被告投入固定设施损失；（2）由被告将场地转租给原告。原告经思考后，最终确认由被告转租的方案。被告即带原告认识出租户韦某甲、韦某乙、韦某丙、韦某丁，并取得了四出租户的同意。该协议的签订系双方真实意思表示。二、原告请求退还30000元租金及要求被告赔偿23246元的损失没有法律依据。（一）关于退租金的问题。从双方签订租赁合同至今已满一年。（二）关于要求赔偿损失问题。农户租地给被告，只承诺保证所租土地没有争议，并没有保证帮办非农用地的有关手续，原、被告也没有该约定，被告也没有保证因原告违法用地受处罚或停业造成损失时由被告承担赔偿责任。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告为其辩解向法庭提供的证据有：
1、2013年8月5日韦某甲、韦某乙、韦某丙、韦某丁、韦某戊出具的情况说明及韦某甲、韦某乙、韦某丙的居民身份证复印件。证明被告不存在欺诈行为；
2、照片2张。证明土地并没有限制不允许租赁及原、被告签订的协议上没有约定用途。
经过开庭质证，原告对被告提供的证据1有异议，认为该证据不合法，形式与内容不能证明被告的主张；对证据2无异议。被告对原告提供的证据1、2、3、5无异议；对证据4的真实性、关联性有异议。本院对上述当事人均无异议且客观真实，与本案有关联性的证据予以认定。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：
2011年4月15日被告覃陈与韦某甲、韦某乙、韦某丙、韦某丁承租位于河池市金城江区东江镇加辽社区乾久屯3.6亩土地。租赁期限为12年，租期为两期，第一期自2011年8月1日至2017年8月1日，年租金为6000元／亩，合计21600元；第二期自2017年8月1日至2023年8月1日，年租金为7000元／亩，合计25200元。协议签订后被告覃陈在土地上搭建三间活动板房，架设三相电和自来水，平整部分场地。2012年6月20日河池市国土资源局向被告覃陈名下的河池市新鸿鑫建材有限责任公司发出《责令改正违法行为通知书》，要求其改正占用集体土地进行非农业建设的行为，并于15日内自行拆除违法用地上的建筑物和其它设施，恢复土地原状。尔后，被告覃陈在网上发布租赁信息，原告经与被告协商后，于2012年8月12日以被告覃陈为甲方、原告蒙宏佳为乙方签订了《土地使用权出租协议》，双方约定：“一、甲方将位于河池市金城江区东江镇加辽社区乾久屯3.6亩土地的使用权出租给乙方使用，包括活动房、水电设施的使用权一同出租给乙方，所有权仍为甲方。该块地具体位置如图：……。二、土地使用权使用租期及租金：租赁期限为11年，租期分为两期，第一期自2012年8月1日到2017年8月1日止，每年总租金为叁万圆整（30000元）；第二期从2017年8月1日至2023年8月1日止，每年总租金为叁万叁仟陆佰圆整（33600元）。三、付款方式：每年8月1日前付清当年租金，逾期30日甲方有权终止协议。四、乙方必须进行合法经营。……”。签订协议当日原告支付给被告30000元租金。原告遂在该地上平整场地、建设房屋，共投入23246元（其中：运输材料费3750元，铲车、压路机平场费7350元，购买石粉480元、水泥砖4200元，购买水泥、石灰600元，砌砖人工费5500元，购买木条1366元）。2012年9月12日河池市住房和城乡建设局向原告蒙宏佳发出《河池市建设行政执法责令停止违法行为通知书》，要求原告停止在河池市治化厂路口西进行建设的行为。
另查明，本案发生租赁关系的土地系河池市金城江区东江镇加辽社区乾久屯发包给韦某甲、韦某乙、韦某丙、韦某丁的承包地。
本院认为，被告覃陈与案外人韦某甲、韦某乙、韦某丙、韦某丁承租的土地系农村土地，承包用途为农业。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设”和《农村土地承包经营权流转管理办法》第十二条“受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。”的规定，被告覃陈承租土地后，本应用于农业生产，但被告却平整场地、建设活动板房，擅自改变土地用途，在接到行政机关河池市国土资源责令改正占用集体土地进行非农建设的通知书后，其并未在规定期限内将土地恢复原状，而是又将该土地转租给本案原告，故原、被告签订的《土地使用权出租协议》违反了法律法规的强制性规定，应属于无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，原告请求被告返还租金30000元，本院予以支持。至于原告请求投入场地建设的费用，因原告明知该土地性质系农用地，仍投入资金进行非农建设，自身存在过错，故对原告的损失被告承担50%的责任，即11623元（23246元×50%）。
综上所述，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第九条、第十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决如下：
一、被告覃陈应于本判决生效之日起二十日内返还给原告蒙宏佳土地租金人民币30000元；
二、被告覃陈应于本判决生效之日起二十日内赔偿给原告蒙宏佳场地建设损失费人民币11623元；
三、驳回原告蒙宏佳的其他诉讼诉请求。
案件受理费1131元，原、被告各负担565.5元。
义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在规定期限届满的最后一日起二年内向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或河池市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院，同时在上诉期限届满后七日内预交案件受理费1131元。受理费汇入：广西壮族自治区河池市中级人民法院，帐号：20506801040003998，开户行：农行河池分行城东分理处。逾期不交也不提出缓交申请，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦 颖
审 判 员 陈珍妮
代理审判员 温淑艳
二〇一四年一月十三日
书 记 员 莫芳黉