江苏省太仓市人民法院民 事 判 决 书（2017）苏0585民初5501号原告：太仓市浏河镇浏南村村民委员会，住所地江苏省太仓市浏河镇浏南村，组织机构代码K1224285-4。主要负责人：金球，该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：浦兆明，太仓市浏河法律服务所法律工作者。被告：钱国庆，男，1967年10月1日出生，汉族，住江苏省太仓市。被告：上海湾石实业有限公司，住所地上海市崇明县长兴乡北兴村凤西路1512号110室（上海泰和经济开发区），统一社会信用代码913102306887808762。法定代表人：冀明侠,该公司总经理。委托诉讼代理人：杨登华，该公司工作人员。原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会与被告钱国庆、杨登华房屋租赁合同纠纷一案，本院于2017年9月26日立案后，原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会申请撤回对被告杨登华的起诉，并申请追加上海湾石实业有限公司为被告参加诉讼，本院依法予以了准许，并依法适用简易程序于2017年11月6日进行了证据交换，于2017年12月5日公开开庭进行了审理，后经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，依法组成合议庭于2018年1月12日公开开庭进行了审理。第一次证据交换时，原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会的委托诉讼代理人浦兆明、被告钱国庆、被告上海湾石实业有限公司的委托诉讼代理人杨登华均到庭参加诉讼；2017年12月5日开庭时，原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会的委托诉讼代理人浦兆明、被告钱国庆到庭参加诉讼，被告上海湾石实业有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭；2018年1月12日开庭时，原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会的委托诉讼代理人浦兆明、被告钱国庆、被告上海湾石实业有限公司的委托诉讼代理人杨登华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.解除原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会与被告钱国庆于2015年2月1日签订的《厂房租赁合同书》；2.被告上海湾石实业有限公司腾退并将浏南农机房院落内的房屋（1幢厂房、1幢办公楼、平房小屋）及院内空地（800㎡）全部直接返还给原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会。事实和理由：1.原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会与被告钱国庆于2015年2月1日签订一份《厂房租赁合同书》，原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会将浏南农机房（土地面积2740㎡）院子里的房屋（1幢厂房）及800㎡空地出租给被告钱国庆使用，院子里的1幢办公楼、几间平房小屋免费提供给被告钱国庆使用，租赁用途为来料加工（电力设施设备），租赁期（计租期）自2015年1月1日至2017年12月31日止，每年租金为180000元，租金每半年缴交、钱国庆于每年1月10日、7月10日前将当期租金转入原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会银行账户；截至2017年8月被告钱国庆仅支付给原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会租金270000元。《厂房租赁合同书》第七条第五款、第九条第三款约定，未经出租人同意，承租人不得将租赁物的部分或全部转借或转租他人，若承租人未经出租人同意擅自将租赁物转租或转借给他人的，出租人有权解除合同。2.被告钱国庆承租原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会的厂房后，未经原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会同意擅自于2016年12月15日将从原告处租赁来的浏南农机房土地和地上建筑物全部转租给被告上海湾石实业有限公司经营木器家具厂，原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会对此予以明确反对。3.2012年10月18日，太仓市国土资源局批准太仓市浏南农机专业合作社因建造农机库房需要使用浏南村2740㎡土地，土地用途为设施农业用地，项目结束或因规划、政策需要调整时必须无条件拆除并恢复土地原貌。2012年建造的农机库房原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会早就不用了，建造时未办理建设用地审批手续和建房审批或许可手续，现在也拿不出审批或许可手续。因被告钱国庆未经原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会同意擅自转租，现原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会依照法律规定和合同约定，有权解除与被告钱国庆的租赁合同，收回租赁物，故诉至法院。被告钱国庆对原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会主张的第1、2、3项事实均不持异议，并提出：其确实未经原告同意擅自转租厂房给被告上海湾石实业有限公司，同意原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会的全部诉讼请求。被告上海湾石实业有限公司对原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会主张的第1、2、3项事实均不持异议，并提出：被告钱国庆确实未征得原告同意擅自将涉案租赁物转租给其，涉案厂房等建筑物及院落确实由其实际占有使用，同意原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会的全部诉讼请求，但因被告钱国庆未经原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会同意擅自转租、且未按转租协议履行合同义务，造成被告上海湾石实业有限公司经济损失，其保留另案向被告钱国庆主张赔偿损失的权利。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。双方当事人对原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会主张的上述第1、2、3项事实均无异议，且上述事实有相应的证据在卷佐证，本院依法予以确认。本案的争议焦点在于《厂房租赁合同书》的定性问题，本院认为，根据法律规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，本案中涉案土地属原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会集体所有，出租的涉案空地土地用于从事的经营内容系非农业建设，且其出租的房屋建造时并未经过相关职能部门的土地和建房审批或许可，故原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会、被告钱国庆于2015年2月1日签订的《厂房租赁合同书》因违反法律禁止性规定而无效，本案三方当事人对此均不持异议，故本院对原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会解除原告与被告钱国庆于2015年2月1日签订《厂房租赁合同书》的诉讼请求不予支持。涉案《厂房租赁合同书》无效，被告钱国庆理应依法腾退并将承租的租赁物浏南农机房院落内的房屋（1幢厂房、1幢办公楼、平房小屋）及院内空地（800㎡）全部直接归还给原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会，次承租人上海湾石实业有限公司作为实际占有使用人也应基于无权占有负有同样的腾退和交还义务，两被告对此亦均不持异议，故本院对原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会要求被告上海湾石实业有限公司腾退并直接返还涉案浏南农机房院落内的房屋（1幢厂房、1幢办公楼、平房小屋）及院内空地（800㎡）的诉讼请求予以支持。至于两被告之间的经济纠纷，由两被告另案另诉处理，本案不予理涉。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、第二百二十三条、第二百二十四条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告上海湾石实业有限公司于本判决生效之日起10日内腾退并将浏南农机房院落内的房屋（1幢厂房、1幢办公楼、平房小屋）及院内空地（800㎡）直接返还给原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会；二、驳回原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费5430元，由原告太仓市浏河镇浏南村村民委员会负担1830元，被告钱国庆负担1800元，被告上海湾石实业有限公司负担1800元。案件受理费原告已预交，本院不再退还，被告负担部分由被告在履行本判决时按照负担额一并支付给原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长  王云超审 判 员  徐 冰人民陪审员  夏斯艳二〇一八年二月十三日法官 助理  王 伦书 记 员  陈寒艳