广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤02行终80号
上诉人（原审原告）：邓禹亮，男，1959年4月28日出生，住广东省韶关市武江区。
被上诉人（原审被告）：韶关市社会保险服务管理局。地址：广东省韶关市武江区。
法定代表人：康小平，局长。
委托代理人：曾琳。
委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。
上诉人邓禹亮诉被上诉人韶关市社会保险服务管理局（以下简称市社保局）社会保障行政确认纠纷一案，不服韶关市武江区人民法院作出的（2017）粤0203行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院2017年7月11日受理后，依法组成合议庭，并于2017年7月20日进行了法庭询问，本案现已审理终结。
原审法院认为：被告于2017年1月16日核定原告的视同缴费年限为1985年1月至1992年7月（共91个月）正确。本案原告于1992年7月被单位韶关市第二拖拉机厂除名，根据《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题请示”的复函》第3点关于：“除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。”的规定，及韶关市市直企业中原全民所有制单位于1985年1月实行社会保险统筹的事实，原告的连续工龄应自1985年1月起算。根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）及劳动部办公厅《关于印发<职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法>的通知》（劳办发[1997]116号）的规定，实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限，因此，原告的视同缴费年限应核定为1985年1月至1992年7月。综上，原告关于“一、确认被告作出的《参保人员视同缴费年限审核申报表》核定的视同缴费年限错误；二、补充确认原告1980年3月至1984年12月的视同缴费年限。”的诉讼请求，理由不充分，证据不足，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告邓禹亮的诉讼请求。
上诉人不服原审判决向本院提起上诉称：一、确认被上诉人作出的《参保人员视同缴费年限审核申报表》核定的视同缴费年限错误；二、确认上诉人1980年3月至1984年12月的视同缴费年限；三、一、二审诉讼费由被上诉人承担。理由如下：1、主要证据的“参加社会保险职工花名册”没有原件核对，上诉人对被上诉人提供没有原件的“参加社会保险职工花名册”未发表质证意见，一审法院将没有质证的“参加社会保险职工花名册”作为证据认定上诉人于1992年除名是错误的。2、一审判决适用法律法规错误。《中华人民共和国社会保险法》第十三条规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间，应当缴纳的基本养老保险费由政府承担；基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。”上诉人在前后两家国有企业工龄是连续的，且都是在职工参加基本养老保险前的工龄，被上诉人和一审法院依据原劳动部1995年4月22日劳办发[1995]104号复函，其法律效力远远小于《社会保险法》第十三条的规定。上诉人1980年3月至1992年7月都是职工参加基本养老保险前的工龄，依照《中华人民共和国保险法》第十三条规定，应当视同缴费年限，而被上诉人即不承认上诉人1980年3月至1984年12月31日期间的缴费年限，剥夺了上诉人应当享有的社会保险待遇。
被上诉人答辩称：韶关市劳动和社会保障局韶劳社函[2008]174号《关于养老保险费补缴有关问题的通知》，明确了1994年6月30日前中断养老保险关系的人员，缴费年限从市级社会统筹时算起，即韶关市市直企业中原全民所有制单位于1985年1月实行社会保险统筹，上诉人的连续工龄应自1985年1月起算。
经审理查明：上诉人身份证记载的出生年月日为1959年4月28日。1980年3月，上诉人由梅田技工学校毕业分配至广东省梅田矿务局，1986年9月调入韶关市第二拖拉机厂。1992年7月，上诉人离开了工作岗位。
2017年1月11日，上诉人向被上诉人提交《参保人员视同缴费年限审核申报表（一般群体）》，要求被上诉人对其视同缴费年限作出核定。
2017年1月16日，被上诉人作出《参保人员视同缴费年限审核申报表》，内容有：“单位名称：韶关第二拖拉机厂；单位代码0018；申报时间：2017.1.11；姓名：邓禹亮，曾用名：邓雨亮；身份证号码：，性别：男；档案记载出生年月：1957.4.28/1959.4.28，参加工作时间：1980.3；用工形式：固定工，1980年3月至1986年8月广东省梅田矿务局八矿，职务代教师、焊工，单位性质国有；1986年9月至1992年7月广东省韶关第二拖拉机厂，职务焊工、车；单位性质：国有。经核定，该职工：1、出生时间：1957年4月，参加工作时间：1980年3月；2、93年临界工资/；3、视同缴费账户建账基数：5039元/年。4、1994年6月底前视同（实际）缴费年限：1985年1月至1992年7月，合计91个月。备注：具有多段视同（实际）缴费年限的具体时段。”上诉人认为其视同缴费年限应从1980年3月起算，被告核定错误，遂向法院提起行政诉讼，请求：一、确认被上诉人审核申报表内核定的视同缴费年限错误；二、补充确认上诉人1980年3月至1984年12月视同缴费年限。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”2017年1月16日，被上诉人作出的《参保人员视同缴费年限审核申报表》：“核定上诉人邓禹亮参加工作时间1980年3月，1994年6月底前视同（实际）缴费年限：1985年1月至1992年7月，合计91个月”。被上诉人核定邓禹亮的缴费年限所适用的法律、法规不明确。在法院的庭审过程中，被上诉人认为其缴费年限从1985年1月至1992年7月，合计91个月的主要理由是上诉人于1992年7月除名，韶关市劳动和社会保障局韶劳社函[2008]174号《关于养老保险费补缴有关问题的通知》，明确了1994年6月30日前中断养老保险关系的人员，缴费年限从市级社会统筹时算起，即韶关市市直企业中原全民所有制单位于1985年1月实行社会保险统筹，上诉人的连续工龄应从1985年1月起算。而上诉人认为：根据《社会保险法》第十三条规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限，应当缴纳的基本养老保险费，由政府承担；基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；”根据上述法律规定，被上诉人作出的《参保人员视同缴费年限审核申报表》，核定邓禹亮缴费年限为1985年1月至1992年7月，合计91个月，适用法律、法规不明确，对上诉人提出较大争议的1992年7月除名的事实也没有认真调查核实，因此，原审法院判决驳回原告的诉讼请求不当，应予以撤销。
综上所述，原审法院认定事实部分不清，适用法律及所作判决不当，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销广东省韶关市武江区人民法院作出的（2017）粤0203行初31号行政判决；
二、撤销被上诉人韶关市社会保险服务管理局于2017年1月16日作出的《参保人员视同缴费年限审核申报表》；
三、由被上诉人韶关市社会保险服务管理局重新作出行政行为。
一、二审案件受理费50元由被上诉人韶关市社会保险服务管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 邹征衡
二〇一七年九月二十五日
书记员 谢 珺