安徽省淮南市谢家集区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0404民初868号
原告：周某某，男，汉族，安徽怀远县人，住安徽省淮南市田家庵区。
委托诉讼代理人：李海涛、许波，安徽舜耕山律师事务所律师。
被告：淮南市谢家集区望峰岗镇人民政府，住所地：安徽省淮南市谢家集区洞山西路。统一社会信用代码11340404003059294
法定代表人：丁秀超，镇长。
委托诉讼代理人：张庆，安徽竞合律师事务所律师；
委托诉讼代理人：蒋雷，望峰岗镇人民政府工作人员。
原告周某某与被告淮南市谢家集区望峰岗镇人民政府追偿权纠纷一案，本院于2016年7月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周某某的委托代理人李海涛及被告淮南市谢家集区望峰岗镇人民政府的委托代理人张庆、蒋雷出庭参加诉讼，原告周某某及淮南市谢家集区望峰岗镇人民政府法定代表人丁秀超未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周某某向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告18443.63元；2、被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告于1977年3月退伍后被分配到谢家集区属企业工作，1987年转为集体干部，1990年6月原告被调往望峰岗镇，先后在望峰岗镇丝绸厂和望升煤矿任职，原告在望峰岗镇丝绸厂工作期间，曾欠公款165043.65元，2000年1月原告离任时，原告有183487.28元票据没有入账报销，2005年1月24日，经时任纪委鲍书记柏镇长为领导的镇清财督查组召开会议，决定同意将183487.28元作为财务账目调整，去除原告之前欠款165043.65元，被告尚欠原告18443.63元报销费用，原告多次向被告要求支付，被告均不理睬。为此原告又多次上访，至今没有解决。
综上原告认为，被告拒不返还原告18443.63元，侵害了原告的合法利益，现依法提起诉讼，请求支持原告诉讼请求。
被告淮南市谢家集区望峰岗镇人民政府辩称，一、1、被告的主体不适格，应当为丝绸厂。我们向法庭递交了相应的证据，是丝绸厂的工商登记材料。丝绸厂是独立的民事法人。2、丝绸厂目前的状态是营业执照被吊销，说明在法律上丝绸厂还存在。3、欠款的性质，是欠丝绸厂的钱，而不是欠望峰岗镇的钱。望峰岗镇不是适格的主体，望峰岗镇与原告没有债权债务关系。二、本案的债权债务关系证据不足，不能成立。1、会议纪要只能证明有会议，不能证明是否会议批准和通过。2、原告本身是丝绸厂的厂长，他应当向法院提供涉案的票据，光有曾经的会计写的证明，不能证明存在债权债务关系。三、本案的诉讼请求超过诉讼时效，2000年原告从丝绸厂离任，诉讼时效应从这起算。2005年会议纪要的时间，这2个时间节点都超过了诉讼时效。
本案争议焦点：1、被告主体是否适格；2、债权债务是否存在；3原告诉讼请求是否超过诉讼时效。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院对双方证据认定如下：
原告周某某为证明其主张，向本院提交了下列证据：
1、原告身份证，证明原告诉讼主体资格。2、发票接收清单、收据、收条，证明原告183487.28元票据已交财务，但未入账。3、会议纪要，证明2005年1月24日经望峰岗镇镇清财督查组会议决定将原告183487.28元票据作为财务账目调整。会议纪要也提到了票据已经提交。4、催款通知书，证明原告与望峰岗镇政府有债权债务关系。5、望峰岗镇政府在2016年5月26日出具的证明，证明丝绸厂是望峰岗镇镇政府的下属企业，望峰岗镇政府是本案适格主体。6、望峰岗镇委员会的批复，证明丝绸厂是镇政府下属企业。7、淮南市谢家集区信访局证明（2014.9.23），证明未超出诉讼时效。
被告淮南市谢家集区望峰岗镇人民政府为证明其主张，向本院提交的下列证据：
1、丝绸厂工商资料。证明丝绸厂财产属于企业的，望峰岗镇不是丝绸厂的股东。丝绸厂和望峰岗镇之间是管理与被管理关系，没有财产关系。丝绸厂是独立法人。2、营业执照、社会统一信用代码证，法定代表人身份证明，证明主体资格。
对于原告所举证据2，被告认为均是丝绸厂财务，与望峰岗镇政府无关。原告是当时是丝绸厂厂长，所以真实性无法确定。对于原告所举证据3，被告认为真实性有异议，我多次去望峰岗镇未找到这份会议纪要，会议纪要没有合法性，是内部文件，仅是会议记录。该纪要不能证明原、被告有债权债务关系。会议纪要是对周进行离任审计。并不是为周债权债务专门开的。会议决定是讲18万作为丝绸厂财务账目进行调整。很明显是周和丝绸厂之间的债权债务关系。三性都不能证明原告的目的。会议纪要没有显示由镇政府还这笔钱。对于原告所举证据4、5、6，被告认为超出举证期限，不予质证。对于原告所举证据7，被告认为与本案无关联性。
原告对被告所举证据真实性无异议。
就各方争议的事实，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：淮南市丝绸厂原系1988年3月开办的集体所有制企业，原告周某某于1990年7月14日任淮南市丝绸厂厂长，1997年8月，淮南市丝绸厂改制为股份合作制企业，其中企业内部职工入股32人，出资金额11.1万元。工商管理机关核准的淮南市丝绸厂经营期限为1988年3月26日至2000年9月25日止，2002年9月5日淮南市丝绸厂被工商管理机关吊销营业执照。2000年元月3日，原告周某某调离淮南市丝绸厂，2004年望峰岗镇清财领导小组给周某某下催款通知书内容为，经镇财政所核查，外欠公款账目，你因事借镇财政资金人民币165043.65元，请你于2004年9月20日前到镇财政所办理还款手续。2005年元月24日望峰岗镇财务督查组形成《关于周某某离任欠账情况会议纪要》内容为，周某某尚存票据183487.28元未能入厂财务账，其中113487.28元支出费用，70000元是昆山印染厂订金，业务完成后，周某某将所借公款返还昆山印染厂70000元，票据未交审计小组。经讨论：一致同意183487.28元作为该厂财务账目调整。调账依据丝绸厂提供的“周某某交厂财务发票清单”与“昆山印染厂朱紫青经理所写的7万元收条”，并收回清单原件。
另外，淮南市谢家集区信访局于2014年9月23日证明，原告周某某分别于2010年9月25日、2011年8月10日、2012年8月2日、2013年6月3日、2014年5月28日、9月18日来区上访，反映购买养老及医疗保险问题，要求正常退休并返还本人垫付的养老保险和医疗保险金及还款问题。
本院认为，原告周某某要求被告淮南市谢家集区望峰岗镇人民政府返还18443.63元，首先应证明该款的属性，只有证明该欠款确实客观存在，并能证实该欠款是其合法借贷款或合法收入等合法行为产生的欠款，其诉讼请求才能得到支持。故原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，证据不足，不予支持。且望峰岗镇财务督查组形成《关于周某某离任欠账情况会议纪要》的时间是2005年元月，而淮南市谢家集区信访局证明周某某于2010年9月至2014年9月上访，反映购买养老及医疗保险问题。国家设立诉讼时效制度的意义，既在于促使权利人尽快行使权利，也在于便利人民法院准确查明事实，以防止法律关系长期处于不稳定状态。本案当事人请求人民法院保护权利的诉讼时效期间应为二年，庭审中原告未能提交证据证明诉讼时效期间存在中断、中止或者延长情形，信访局证明不能证明原告周某某有每两年中断诉讼时效的情形，本案中原告周某某对诉讼时效负有举证责任，但其未能举证证明是在每两年诉讼时效期间内向被告主张权利，或举证证明诉讼时效存在中止、中断的法定事由，因此，应承担举证不能的法律后果，故原告起诉的已超过诉讼时效，被告的抗辩理由成立，本院予以支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告周某某的诉讼请求。
案件受理费261元由周某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 张振涛
代理审判员 刘玲玲
人民陪审员 王从华
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 高 鹏
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。