宁夏回族自治区同心县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0324行初3号
原告同心县韦州镇新荣机砖厂。住所地宁夏回族自治区同心县。
负责人马兴云，男，厂长。
委托代理人李志伟，男，宁夏正义达律师事务所律师。特别授权。
被告同心县国土资源局。住所地宁夏回族自治区同心县。
法定代表人马希明，男，局长。
委托代理人陈仲军，男，宁夏预海律师事务所律师。特别授权。
委托代理人丁旭宏，男，同心县国土资源局副局长。特别授权。
第三人宁夏庆华煤化集团有限公司。住所地宁夏回族自治区吴忠市太阳山开发区。
法定代表人霍庆华，男，董事长。
委托代理人陆卫东，男，审计部经理。特别授权。
委托代理人陈景华，男，规划部经理。特别授权。
原告同心县韦州镇新荣机砖厂诉被告同心县国土资源局及第三人宁夏庆华煤化有限公司地矿行政许可及行政赔偿一案，本院于2016年2月29日立案受理，于2016年3月3日向被告、第三人送达了应诉通知书及相关法律文书。2016年4月12日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告同心县韦州镇新荣机砖厂负责人马兴云及其委托代理人李志伟，被告同心县国土资源局及其委托代理人陈仲军、丁旭宏，第三人宁夏庆华煤化集团有限公司及其委托代理人陆卫东、陈景华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告同心县国土资源局于2015年10月8日为原告同心县韦州镇新荣机砖厂颁发了证号采矿许可证。该证记载：采矿权人同心县新荣机砖厂，地址同心县韦州镇河湾村，经济类型私营独资企业，开采矿种砖瓦用粘土，生产规模1万立方米/年，矿区面积0.0085平方公里，有效期限叁年，自2013年12月23日至2016年12月23日止。
被告同心县国土资源�为证明其具体行政行为合法，提交了以下证据：
1.承诺函1份。证明2013年11月22日第三人给被告出具承诺函，承诺原告采矿权证注销后所产生的补偿费将按照被告协调的结果支付，还证明原告已知被告不再为其办理采矿许可证延续的事实；
2.关于注销韦三煤矿范围内《同心县新荣机砖厂采矿权》的申请1份。证明第三人向被告书面申请注销原告采矿许可证的事实；
3.同心县国土资源局关于宁夏庆华煤化集团有限公司韦三煤矿与同心县新荣机砖厂采矿权重叠的补正复函1份。证明被告向国土资源部书面复函原告与第三人矿区范围部分重叠，并表示原告采矿许可证到期后将不再延续予以注销的事实；
4.关于恳请协调韦二、韦三井田探�权证年检的请示1份。证明第三人于2014年11月6日向吴忠市人民政府书面请示协调被告为第三人和原告砖厂注销经济补偿等事宜，同时该文件明确记载原告向其主张损失500万元的事实；
5.同心县国土资源局关于同心县新荣机砖厂采矿权延续相关事宜的函1份。证明2014年12月29日被告向第三人书面通知为原告延续采矿许可证，并告知第三人原告采矿许可证延续后，第三人煤矿与原告矿区重叠所发生的相关业务，被告一律暂停办理的事实；
6.同心县国土资源局关于宁夏庆华煤化集团有限公司韦三矿区探矿权年检相关事宜的函1份。证明2015年12月23日被告告知第三人，不再为第三人办理探矿权年检的事实；
7.采矿许可证1份。证明2010年12月23日被告为原告颁发采矿许可证有效期至2013年12月23日的事实；
8.宁夏庆华煤化集团有限公司的承诺函1份。证明2015年12月24日第三人承诺对原告采矿许可证注销后停产期间的损失按被告协调或法院判决结果给予赔偿的事实；
9.同心县国土资源局责令停止违法行为通知书及送达回证、同心县国土资源局行政处罚告知书、同心县国土资源局疑难和重大违法案件处理决定呈批表、中国农业银行现金缴款单。证明原告取得采矿许可权后超越批准范围开采矿产资源，被告曾先后多次对原告进行处罚的事实。
原告同心县韦州镇新荣机砖厂对被告同心县国土资源局提交的证据质证认为：
对证据1、2、8真实性无异议，对合法性有异议，采矿许可的颁发不是基于第三人申请作出的�被告的行政行为违法；对证据3有异议，原告和第三人是平等的主体，重叠的采矿权应依据公平、公正的原则依法决定适用主体，不能单方面决定由哪一个主体使用；对证据4有异议，第三人的请示不能成为被告行政许可的依据；对证据5、6有异议，证明被告不是依法作出具体行政行为；对证据7无异议；证据9与本案无关。
第三人宁夏庆华煤化集团有限公司对被告同心县国土资源局提交的证据无异议。
原告同心县韦州镇新荣机砖厂诉称，原告自1995年起一直在韦州镇河湾村从事机砖生产，其办理的采矿许可证于2013年12月23日到期，到期前原告向被告申请办理采矿许可证延期，被告称其将原告采矿使用的土地许可给第三人，停止为原告办理采矿许可证延期并要求其停业，被告多次与第三人协商对原告�行补偿未果。2015年4月原告又向被告提出办理延期许可的申请，后被告为原告作出采矿许可。为此，由于被告违法办理行政许可证，要求原告停业，造成原告支出管理人员工资230600元、劳动用工合同违约支出10万元、用工工资支出109568.75元、销售合同违约赔偿10万元、经营损失80万元、变压器损耗费用10400元、交通费损失9000元等共计1359568.75元。被告逾期办理行政许可系第三人所致。故1、请求依法确认被告不按法定程序给原告办理采矿许可证延期的行为违法；2、请求判令被告和第三人赔偿因被告不按法定程序办理采矿许可证延期给原告造成的损失1359568.75元；3、请求判令被告承担本案的诉讼费。
原告同心县韦州镇新荣机砖厂为证明其主张提交了如下证据：
1.采矿许可证及申请书各1份。证明原告于2013年10月15日提出延期申请，被告于2015年10月8日给原告颁发了采矿许可证，该证的许可时间是2013年12月23日，许可期限是2013年12月23日至2016年12月23日，且证上有2014年、2015年度检验合格专用章，原告2014年并没有见到该证，证明被告行政许可存在违法情形的事实；
2.工资发放表4份。证明被告的违法行为造成原告支出管理人员工资230600元；
3.承包砖厂合同协议书1份、收条1张。证明被告违法的行为造成原告劳动用工合同违约支出10万元的事实；
4.劳动保障监察限期责令改正指令书1份及同心县韦州镇新荣机砖厂农民工工资确认表1份，息诉罢访协议书1份，收条1张。证明被告的违法行为造成原告支出工人工资109568.75元的事实；
5.订砖协�书。证明被告的违法行为造成原告销售合同违约赔偿10万元的事实；
6.承包砖厂合同协议书2份、证明9张、结算单1份。证明原告2012年度生产砖的产量为824万块砖，每块砖的利润为0.1元，总利润为82.4万元；原告2013年度的生产砖的产量为989万块砖，每块砖的利润为0.1元，总利润为98.9万元；原告2012年度、2013年度平均年收入为90.65万元，被告2014年度、2015年上半年致使原告停产一年半，原告主张80万元的停产停业损失是依据上两年度的标准计算的事实。
被告同心县国土资源局对原告提交的证据质证认为：
对证据1采矿许可证的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，该证发证时间是2015年10月8日，原告主张该证颁发时间含2014年、2015年上半年无事实根据，如果被告为原告办理采矿许可证要履行招拍挂出让手续，原告将支付巨额矿产资源出让费用，为了减少原告的经济支出，被告才将招拍挂手续简化为采矿权的延续；对证据1申请书有异议，原告没有向被告提交过书面申请书；对证据2、3、5、6的三性及证明目的均有异议，被告没有为原告办理采矿许可证的延续手续，原告没有经营也就没有损失；对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，原告的行为是没有得到被告行政许可的情形下实施的违法行为，该损失或工人工资不应由被告或第三人承担，另原告主张的经济损失或利润根据原告出示的证据1可以证明被告许可原告经营规模每年为1万立方米，而原告的年产量824万到989万块砖显然超过了被告许可的经营规模，因此原告的损失主张与被告的行政许可生产规模不相符。
第三人宁夏庆华煤化集�有限公司对原告提交的证据质证认为：
除同意被告的质证意见外，对证据2、3、4、5不予认可，对证据6有异议，对原告主张2012年、2013年的平均利润为90.65万元没有依据，其没有税务机关的纳税证明；证据2、3、4、5的成本已包含了证据6的利润，属于重复计算。
被告同心县国土资源局辩称，被告不为原告办理采矿许可证的依据及程序合法。经原告申请，被告于2010年12月23日为原告颁发了采矿许可证，有效期为三年，即从2010年12月23日至2013年12月23日止。2013年11月19日，第三人以其下属的韦三矿区申请范围与原告的采矿权重叠为由申请注销原告所持有的采矿许可证，并出具承诺函一份，承诺，“同心县新荣机砖厂证注销后所产生的补偿费按照被告所协调的结果支付。”考虑到�三人系政府招商引资重点建设项目，为确保第三人的运营正常，被告于2013年11月25日作出同国土资发（2013）322号文件，决定在原告持有的采矿许可证期满后，将按相关法律法规办理，不再延续，并予以注销。因此，被告在原告持有的采矿权证期满后未办理延期手续的依据及程序均合法。原告主张的经济损失无事实根据。原告持有的采矿许可证期满被注销后，被告多次组织原告与第三人协调，由于原告要求补偿的数额过高，致使第三人无法兑现承诺。原告的经济损失系其自身原因造成的与被告没有关系。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人宁夏庆华煤化集团有限公司述称，在办理探矿权过程中，第三人多次与原告协商赔偿事宜，但原告漫天要价，致使第三人多次无法正常办理探矿权的年检，故第三人请求被告协调解决赔偿问题，不�已第三人出具了承诺函，被告作出的行政行为合法，原告的诉讼请求没有事实根据，第三人不予认可。
第三人宁夏庆华煤化集团有限公司无证据提交。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告同心县国土资源局提交的证据来源合法，故对其真实性及证明目的，本院予以确认。
原告提交的证据1采矿许可证来源合法，客观真实，对其真实性及证明目的，本院予以确认。对证据1申请书，本院认为被告为原告办理的2013年12月23日的延续采矿许可证是依原告申请办理的需负举证责任，被告不能举证，对该证据的真实性及证明目的予以确认。对证据2、3、5、6，因原告无实际经营，对其损失被告不予认可，对其真实性及证明目的�院不予确认。对证据4的真实性予以采信，因原告无实际经营，对其证明目的本院不予确认。
经审理查明，原告同心县韦州镇新荣机砖厂在同心县韦州镇河湾村从事机砖生产，经原告申请，被告同心县国土资源局于2010年12月23日向原告颁发了采矿许可证，有效期限三年，即从2010年12月23日至2013年12月23日止。2013年10月15日原告向被告提出采矿许可证的延续申请，2013年11月19日，第三人宁夏庆华煤化集团有限公司以其下属的韦三矿区申请范围与原告采矿权重叠为由申请注销原告持有的采矿许可证，并出具承诺函，承诺，“同心县新荣机砖厂采矿权注销后所产生的补偿费按照同心县国土资源局所协调的结果支付。”因协调未达成协议，2015年10月8日，被告给原告办理了采矿许可证的延期许可，该证上的落款时间为2013年12月23日，有效期限为2013年12月23日至2016年12月23日止。故原告提起诉讼。
本院认为，本案主要争议焦点：一是是否已过起诉期限；二是被告行政行为是否合法。
关于原告诉讼是否已过起诉期限的问题。被告于2015年10月8日给原告送达了采矿许可证，原告知道被告作出的具体行政行为至起诉时尚不足六个月，故本案原告起诉未超过起诉期限。
关于被告为原告办理的2013年12月23日的延续采矿许可证有效期的行为合法性问题。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条的规定，“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”原告的采矿许可证期满时间为2013年12月23日，2013年10月15日原告向被告提出申请，原告是在法律规定的期限内，向被告提出办理延期许可证的。而被告于2015年10月8日给原告办理了采矿许可证的延期许可，该延续采矿许可证的落款时间为2013年12月23日。被告未按法律规定履行职责，其行为违法，故对被告认为其作出的行政行为程序合法的抗辩理由不予支持；原告诉称被告不按法定程序办理采矿许可证延期的理由成立，对该诉讼请求依法予以支持。对原告要求被告及第三人赔偿损失的诉讼主张，因被告在原告提出申请后规定的期限内未作出决定，视为准予延续，原告没有进行经营，向被告及第三人提出赔偿请求没有事实�据和法律根据，故本院对原告的该主张，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项之规定，判决如下：
一、确认同心县国土资源局为同心县韦州镇新荣机砖厂办理的2013年12月23日的延续采矿许可证有效期的行为违法；
二、驳回同心县韦州镇新荣机砖厂的其它诉讼请求。
案件受理费50元，由同心县韦州镇新荣机砖厂承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审 判 长 周 英
人民陪审员 周学发
人民陪审员 马忠保
二〇一六年五月六日
书 记 员 马丽雯
本案所适用的有关法律规定：
一、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条
被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据和法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
二、《最高人民法院关于�行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
……
（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条
人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。