河南省郑州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫01行终57号
上诉人（原审原告）杨春霞，女，1983年3月11日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。
被上诉人（原审被告）郑州市公安局高新技术产业开发区分局，住所地郑州市郑州高新技术产业开发区翠竹街36号。
法定代表人翟纯厚，局长。
委托代理人王二环，该局工作人员。
上诉人杨春霞因诉被上诉人郑州市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称开发区分局）不履行法定职责一案，不服河南省中牟县人民法院（2016）豫0122行初165号行政裁定，向本院提起上诉。本院2017年1月11日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审查明：2014年3月1日原告报警称2007年其父留下的房产不知被何人毁坏。被告接警后对原告进行了询问。2014年5月4日原告向郑州市公安局邮寄申请公开上述报警信息，5月19日郑州市公安局作出政府信息公开告知书，主要内容为：民警接到求助后，及时和该村村干部联系了解情况，村干部称原告报警所称的房屋于2007年政府统一进行了拆迁，拆迁补偿费用在沟赵办事处拆迁指挥部。2014年3月1日被告制作的接处警登记表显示的处警情况为：经调查，杨春霞多年前一直杳无音信，其母王梅荣在沟赵办事处敬老院生活已有10年，王的生活费用一直由村民组承担，杨父杨小狗在世时因其房屋年久失修，经村委协商杨家将其房屋及宅基地多次与村民置换，其母王梅荣家的房屋拆迁补偿款在办事处拆迁指挥部，告知杨联系村委会协商解决，如协商不成可到高新区法院解决，此事件不构成案件。2014年6月3日原告再次报警。2014年6月3日被告制作的接处警登记表显示的处警情况为：经了解，杨春霞自称其位于岗崔村的房子2007年被拆，由于此前杨已报过警，告知其由第一次接警人处理，如有异议法院解决。原告认为被告未履行法定职责并回复虚假信息，于2016年9月5日向本院提起行政诉讼。
一审法院认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出行政行为之日起三个月内提出。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。根据上述规定，不履行法定职责案件，当事人的起诉期限应当从行政机关接到履行义务申请后期满60日开始计算，因不履行法定职责案件中行政机关不可能告知当事人诉权和起诉期限，在修改后的行政诉讼法实施之前，当事人的起诉期限应当为2年。
自2015年5月1日起，修改后的行政诉讼法及其适用解释开始施行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。根据上述规定，至2015年5月1日，未超过法定起诉期限的，按照修改后的行政诉讼法规定的起诉期限计算，剩余起诉期限超过修改后的行政诉讼法规定的六个月期限的，以六个月为限；剩余期限不足六个月的，原则上以剩余起诉期限为限。
本案中，原告分别于2014年3月1日、6月3日两次报警，称2007年其父亲留下的房产不知被何人所毁坏。原告认为被告没有履行法定职责，其起诉期限应当从公安机关接到报警后期满60日开始计算。至2015年5月1日，原告的起诉期限按2年计算尚未届满，剩余期限应当按照修改后的行政诉讼法及其适用解释计算为6个月，即原告至迟应于2015年11月1日前提起诉讼。原告于2016年9月5日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，距其第二次报警之日即2014年6月3日已有2年零三个月之久。故此，原告的起诉，属超过法定起诉期限且无正当理由的情形，依法应当裁定驳回。原告称被告没有出具过任何书面材料让原告知道时间从什么时候算起，其提起本案诉讼不超过起诉期限，没有法律依据，依法不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告杨春霞的起诉。
杨春霞提起上诉称：一审裁定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。上诉人是通过郑州市公安局的政府信息公开申请告知书中的时间及内容来判断被上诉人未履行法定职责，除此之外，被上诉人从上诉人报案后未给出任何报案后应该走的法定程序，违反了《公安机关执法细则》《公安部关于改革完善受案立案的意见》等相关规定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条，《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条、第四十二条、第四十三条的规定，一审法院裁定驳回原告起诉错误。请求二审撤销一审裁定，依法予以审理。
被上诉人开发区分局辩称：上诉人的起诉超过法定起诉期限。其主张的房屋被毁发生在2007年，其2014年3月才报警，报警也超过法定追溯时效。距2014年公安出警到2016年诉讼期间，上诉人从没有对被上诉人的告知行为提出过异议，其2016年9月份起诉超过法定起诉期限。
二审查明的事实与一审一致。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十九条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条的规定，上诉人对被上诉人就其2014年3月1日、6月3日两次报警未履行法定职责提起行政诉讼的起诉期限，应当从公安机关接到报警后期满60日起，至2015年5月1日前按2年计算起诉期限，尚未届满的，剩余期限应当按照修改后的行政诉讼法及其适用解释计算为6个月，即上诉人至迟应于2015年11月1日前提起诉讼。上诉人于2016年9月5日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。一审裁定认定其起诉超期事实清楚，适用法律正确，二审予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 何信丽
审 判 员 耿 立
代理审判员 余 滢
二〇一七年三月十五日
书 记 员 高 静
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过根据2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改＜中华人民共和国行政诉讼法＞的决定》修正）
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。