洛阳铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2015）洛铁行初字第84号
原告刘龙生，男，1964年8月20日出生，汉族。住河南省宜阳县。
被告洛阳市国土资源局。住所地：河南省洛阳市西工区凯旋东路**号。
法定代表人赵力争，洛阳市国土资源局局长。
委托代理人牛德弘，洛阳市国土资源局工作人员。
委托代理人王扬，河南明昕律师事务所律师。
被告洛阳市人民政府。住所地：河南省洛阳市开元大道***号。
法定代表人鲍常勇，洛阳市人民政府市长。
委托代理人王娜，洛阳市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李卫娜，洛阳市人民政府法制办公室工作人员。
原告刘龙生诉被告洛阳市国土资源局（以下简称洛阳市国土局）、洛阳市人民政府（以下简称洛阳市政府）土地信息公开纠纷一案，于2015年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告刘龙生，被告洛阳市国土局的委托代理人牛德弘、王扬，被告洛阳市政府的委托代理人王娜、李卫娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘龙生于2015年9月1日向被告洛阳市国土局申请公开多项政府信息。洛阳市国土局于2015年9月18日对其申请公开的“洛阳单晶硅有限责任公司2012年分别向台兴公司和洛阳宏颐置业有限公司出租国有土地使用权批准的土地使用证批号与时间”信息，作出了洛国土资告（2015）207号政府信息公开告知书（以下简称为207号告知书），告知刘龙生“携带相关证件到洛阳市土地登记中心办理查询业务”。刘龙生不服，向洛阳市政府申请行政复议。洛阳市政府于2015年12月2日作出洛政复决字（2015）第192号行政复议决定书（以下简称为192号复议决定书），维持洛阳市国土局207号告知书。
原告刘龙生诉称，洛阳市国土局的信息公开和洛阳市政府的复议行为均违反法律规定，请求判令：1.确认洛阳市国土局作出的207号告知书违法，并予以撤销；2.确认洛阳市政府作出的192号复议决定书违法，并予以撤销；3.二被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交了如下证据：1.洛阳市人民检察院洛检控民受（2016）1号民事监督案件受理通知书。2.河南省高级人民法院（2015）豫法立二民申字第01269号民事裁定书。3.洛阳市中级人民法院（2015）洛执复字第45号执行裁定书。4.洛阳市国土局民事答辩状（2014年8月21日）。以上证据1-4证明原告诉讼的必要性、合法性。5.洛阳市国土局洛国土资告（2015）138号政府信息公开告知书。6.洛阳市西工区人民政府信息公开答复。7.洛阳市住房保障和房产管理局关于政府信息公开的答复及洛阳市政府洛政通（2013）7号文件。8.洛阳市政府信息公开办公室2015（第92号）政府信息公开申请答复书。9.河南省人民政府豫政复决（2015）767号行政复议决定书。10.洛阳市国土局洛国土资文（2013）290号文件。11.洛阳市政府洛政土（2013）217号文件。12.洛阳市中级人民法院（2014）洛民终字第3580号民事判决书。以上证据5-12证明其申请信息公开的合理性、必要性，以及洛阳市国土局207号告知书和洛阳市政府192号复议决定书违法。
被告洛阳市国土局辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，原告申请公开的信息属于洛阳市土地登记服务中心的业务范围，故其依照《土地登记资料公开查询办法》第六条的规定，明确告知原告可携带相关证件到洛阳市土地登记服务中心办理查询业务，并依法送达。其作出的207号告知书程序、内容均符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。另称，该局207号告知书中所指“洛阳市土地登记中心”全称为洛阳市土地登记服务中心，既是该局下属的二级单位，也是独立的事业单位法人。
被告洛阳市国土局向本院提交了如下证据：1.207号告知书。2.送达回证。3.原告提交的政府信息公开申请。以上证据1-3证明被诉行政行为内容和送达合法。
被告洛阳市国土局提供的法律依据是：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条和《土地登记资料公开查询办法》第六条的规定。
被告洛阳市政府辩称，其作出的洛政复决字（2015）第192号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告洛阳市政府向本院提交了如下证据：1.行政复议申请书及证据材料。2.立案审批表、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及送达回证。3.行政复议答复书、送交答辩状材料证明、被申请人授权委托书、法定代表人身份证明书及洛阳市国土局提供的证据。4.原告查阅证据材料的查阅登记表及其向原告送达被申请人答辩状的送达回证。5.192号复议决定书及送达回证。上述证据1-5，证明其依法进行行政复议，复议决定符合法律规定。
被告洛阳市政府提供的法律依据是：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。
本院依职权调取了洛阳市土地登记服务中心的《事业单位法人证书》，证明该机构的性质以及业务范围。
经庭审质证，原告对二被告出示证据的真实性均无异议，但认为洛阳市国土局的告知书和洛阳市政府的复议决定违法。二被告对原告所示证据的质证意见一致，均认为原告提供的证据与本案没有关联性。二被告对对方出示的证据均无异议。对本院调取的证据，二被告均无异议；原告对真实性无异议，但认为与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：二被告提交的证据、原告提交的证据12以及本院依职权调取的证据来源合法，内容客观真实，本院予以采信。原告提交的其他证据不能证明207号告知书和192号复议决定书的合法性问题，且与本案审理的内容没有直接关系，本院均不予采信。
根据以上有效证据，本院认定以下事实：2015年9月1日，原告刘龙生向被告洛阳市国土局提交书面申请，申请洛阳市国土局公开“洛阳单晶硅有限责任公司2012年分别向台兴公司和洛阳宏颐置业有限公司出租国有土地使用权批准的土地使用证批号与时间”信息。2015年9月18日，洛阳市国土局作出207号告知书，内容为“根据《土地登记资料公开查询办法》第六条规定：单位和个人查询土地登记资料，可以自己查询，也可以委托代理人或者土地登记代理机构查询。请您携带相关证件到洛阳市土地登记中心办理查询业务，联系电话633××××3505”。2015年10月19日，刘龙生向洛阳市政府申请行政复议，洛阳市政府于2015年12月2日作出192号复议决定书，“维持洛国土资告（2015）207号《政府信息公开告知书》”。
另查明，洛阳市土地登记服务中心是被告洛阳市国土局下属的二级单位，同时也是独立的事业单位法人。《事业单位法人证书》载明其业务范围是：土地登记发证技术性和事务性工作，国土资源地价管理相关信息收集和发布。
本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告洛阳市国土局虽以上述规定作为法律依据，但其在207号告知书中并未明确告知原告其申请公开的政府信息不属于该局公开以及洛阳市土地登记服务中心是该政府信息的公开机关，答复内容不符合上述规定。且洛阳市国土局提交的证据亦不能证明其未制作、保存原告申请公开的政府信息或洛阳市土地登记服务中心是该政府信息的公开机关，应承担举证不能的不利后果。综上所述，被告洛阳市国土局作出207号告知书的主要证据不足且答复内容明显不当，依法应予撤销。被告洛阳市政府作出的192号复议决定书维持了洛阳市国土局作出的207号告知书，属适用法律错误，亦应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、第六项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，判决如下：
一、撤销被告洛阳市人民政府作出的洛政复决字（2015）第192号行政复议决定书；
二、撤销被告洛阳市国土资源局作出的洛国土资告（2015）207号政府信息公开告知书；
三、被告洛阳市国土资源局于本判决生效之日起十五个工作日内对原告刘龙生申请公开事项重新作出答复。
案件受理费50元，由被告洛阳市国土资源局、洛阳市人民政府各负担一半。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审判长 李 虎
审判员 李定伟
审判员 岳树平
二〇一六年六月七日
书记员 刘欢歌
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。