山东省临沂市罗庄区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁1311行初39号
原告山东红日化工股份有限公司，住所地：临沂市罗庄区罗程路21号。
法定代表人池碧芬，董事长。
原告王时飞，女，1981年1月2日出生，汉族，住临沂市兰陵县。
二原告之委托代理人郭士丽，山东泽钧律师事务所律师。
被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局，住所地：临沂市罗庄区财税大厦16楼。
法定代表人孟宪伟，局长。
委托代理人姜新宇，该局工作人员。
委托代理人孙岩岩，山东华罗律师事务所律师。
原告山东红日化工股份有限公司（以下简称红日化工公司）及王时飞不服被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局（以下简称罗庄区人社局）工伤行政确认一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月12日公开开庭进行了审理。原告委托代理人郭士丽及原告王时飞、被告委托代理人姜新宇、孙岩岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告罗庄区人社局于2018年5月2日作出罗人社不认[2018]第002号不予认定工伤决定书，认为红日化工公司为其职工邢大委申请的工伤认定，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。
原告诉称，邢大委系原告红日化工的职工，原告王时飞系邢大委的妻子。邢大委于2018年1月11日出差途中突发头、送晕，当日21时30分入瑞昌市中医医院救治。手术前经医院诊断：双侧脑疝、自发性蛛网膜下腔出血、脑室内积血、高血压3级（极高危）。邢大委手术后痛情危重。2018年1月12日，邢大委神志呈深昏迷，对光反射消失、双侧瞳孔散大，GCS评分3分，无自主呼吸，处于脑死亡状态，已无生还希望，但应家属要求继续维持治疗，邢大委靠呼吸机通气、药物等措施维持生命体征。2018年1月14日13时58分邢大委被医院宣布临床死亡。2018年1月18日原告向被告申请工伤认定，5月2日被告以不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定为由作出不予认定工伤决定。原告认为不能完全机械地以临床死亡证明来认定职工死亡时间，应结合职工抢救的病历、治疗记录和病情等综合认定。请求依法撤销被告于2018年5月2日作出的罗人社不认[2018]第002号不予认定工伤决定书，认定为工伤，判令被告承担本案诉讼费用。
原告向法庭提交了以下证据：1.邢大委、王时飞身份证、结婚证，证明邢大委、王时飞身份信息及二人系夫妻关系。2.红日化工公司与邢大委签订的劳动合同，证明邢大委为原告公司员工。3.邢大委的住院病案首页、入院记录、手术记录及死亡记录，证明邢大委突发疾病住院及诊断情况。4.院外专家会诊申请书及杨枫主任简介，证明专家会诊情况。5.医院疾病诊断证明书，证明邢大委入院后19个小时内九江市第一人民医院神经外科杨枫主任会诊指示邢大委处于脑死亡状态。6.病程记录及当庭提交通过网络打印的GCS评分术语解释，证明自2018年1月12日邢大委处于脑死亡状态。7.被告作出的不予认定工伤决定书，证明邢大委受到事故伤害不予认定为工伤。
被告辩称，一、答辩人作出的被诉行政行为程序正当。答辩人于2018年2月13日收到原告公司的工伤认定申请，根据其提交的申请材料，于3月7日决定受理，并向原告公司送达。答辩人经审查证据材料，于2018年5月2日作出该《不予认定工伤决定书》，并送达原告公司。答辩人严格遵守法律规定的程序，作出该决定书的程序正当。二、答辩人作出该决定书时认定事实清楚。根据原告送交的以上证据材料，可以证明邢大委虽然在工作期间工作岗位上因突发疾病抢救无效死亡，但抢救时间自2018年1月11日19时许至1月14日3时58分宣布死亡，已经过超过48个小时。三、答辩人作出决定书适用的法律法规正确。邢大委的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，答辩人因此作出不予认定工伤决定书。综上，答辩人作出的罗人社不认[2018]第002号不予认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请表，证明原告公司申请工伤时提交的材料份数。2.工伤认定申请材料清单，包括证据2-1营业执照，证据2-2事故调查报告，证据2-3劳动合同，证据2-4邢大委身份证复印件，证据2-5证人证言和身份证复印件，证据2-6住院病历、诊断证明，证据2-7死亡证明、火化证明，证据2-8企业变更情况，证明邢大委于2018年1月11日18时许发病至2018年1月14日13时58分临床死亡，已经超过48小时，原告公司认为邢大委属于工伤情形，申请认定工伤。3.补正材料告知书，证明被告已履行告知义务。4.工伤认定受理通知书，证明被告依法履行程序。5.被告调查制作的证人笔录，证明邢大委因病死亡。6.不予认定工伤决定书，证明被告依法作出决定。7.工伤认定送达回证，证明被告依法履行送达程序。
经庭审质证，原告对被告的证据提出以下质证意见：对被告提供的证据真实性无异议，本案中邢大委在工作时间和工作岗位突发疾病的事实清楚，被告予以认定，双方没有争议，但对于被告认为医院出具的死亡证明距离医院首次诊断时间超过48小时不能认定为工伤，原告有异议，原告认为职工在工作时间和工作岗位突发疾病，在48小时内脑死亡，只是用人单位或其家属不放弃抢救，致其临床死亡时间超过48小时的应当视同工伤。
被告对原告提交的证据的真实性无异议，但认为原告没有充分的证据证明邢大委的情况符合《工伤保险条例》规定的应当认定为工伤的情形。
本院对上述证据认证如下：双方当事人提交的罗人社不认[2018]第002号不予认定工伤决定书，系被告作出的具体行政行为，本院不作为证据评判，双方提交的其他证据在形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的证据。
经审理查明，原告王时飞的丈夫邢大委系原告红日化工公司的职工。2018年1月11日晚，邢大委在红日化公司在江西基地工作期间，突发头疼、头晕，被同事柴成阳等人送往瑞昌市中医院就医，入院时间为2018年1月11日21时30分，1月12日1时30分急诊在全麻下行双侧脑室外穿刺引流术，急诊全麻行“双侧脑室穿刺外引流术”，术毕患者呈深昏迷状态，双侧瞳孔不等大，呈椭圆形，对光反应消失，在简易呼吸气囊维持下带气管安返病房。无自主呼吸，呼吸机维持呼吸，双侧瞳孔散大，对光反射消失，脑膜刺激阴性，GCS评分：3分。当日请九江市第一人民医院杨枫主任会诊指示：患者目前处于脑死亡状态。1月13日行气管切开术。1月14日13时28分患者出现心跳突然停止，抢救无效，医院宣布邢大委于13时58分临床死亡。瑞昌市中医院于2018年1月14日出具疾病诊断证明书，载明：诊断1、双侧脑疝2、自发性蛛网膜下腔出血3、双侧侧脑室内积血4、高血压病3级（极高危），入院后19小时请九江市第一人民医院杨主任会诊后指示患者处于脑死亡状态，病情危重，于2018年1月14日13时58分经全力抢救后临床死亡。
2018年1月18日，原告红日化工公司向被告罗庄区人社局申请认定邢大委为工伤，同时提交了工伤认定申请表、原告公司营业执照复印件、公司调查报告、劳动合同复印件、邢大委身份证复印件、证人证言及证人身份证复印件、住院病历、诊断证明及死亡推断书。罗庄区人社局经审查后认为缺少火化证明、死亡证明及公司名称变更证明，要求其补正。红日化工公司于2018年2月13日又提交了火化证明材料、居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证原件、企业变更情况。被告于2018年3月7日出具工伤认定申请受理通知书，决定对红日化工公司的申请予以受理，并于同日对证人沈某真、李东春进行了调查并制作调查笔录，于2018年5月2日作出罗人社不认[2018]第002号不予认定工伤认定书并依法送达。该决定书认为红日化工公司为其职工邢大委申请的工伤认定，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。原告红日化工公司及邢大委之妻王时飞不服，提起本案诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第十五条规定:“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；…”，鉴于我国法律目前对死亡标准的判定没有作出明确规定，并结合《工伤保险条例》第一条“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例”所体现的保护劳动者合法权益的立法精神，在适用《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定时应当作出对劳动者有利的解释。职工脑死亡时其死亡已经具有不可逆性，持续救治只能延缓死亡时间，因此，职工突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的，在适用《条例》第十五条第（一）项规定时应当从保护职工合法权益角度考虑按照脑死亡的标准予以解释。本案可以确认邢大委在工作时间、工作岗位上突发疾病被送入医院19小时即处于脑死亡状态，无生存希望。对此，在目前我国法律未对死亡判定标准作出明确规定的情况下，被告罗庄区人社局作为劳动保障行政部门，应当对邢大委被送医19小时是否已脑死亡进行调查核实，以确定邢大委是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的情形，其以临床死亡时间超过48小时为由作出不予认定工伤结论，属于认定事实不清，且对法律的理解和适用不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局于2018年5月2日作出的罗人社不认[2018]第002号《不予认定工伤决定书》。
责令被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局在本判决生效之日起30日内对原告的工伤认定申请重新作出工伤认定结论。
案件受理费50元，由被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 尤 洁
人民陪审员 侯素霞
人民陪审员 李金坡
二〇一八年七月十三日
书 记 员 孟园园