河南省安阳市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2016）豫05行终213号
上诉人（原审原告）乔风礼，男，1944年6月19日出生，汉族，退休职工，住安阳市殷都区。
被上诉人（原审被告）安阳市人力资源和社会保障局，住所地：安阳市安漳大道71号。组织机构代码：005577183。
法定代表人郜军涛，局长。
委托代理人张艳军，男，安阳市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人徐海莲，女，大沧海律师事务所律师。执业证号：14105199511414573。
被上诉人（原审被告）河南省人力资源和社会保障厅，住所地：郑州市郑东新区正光路11号。组织机构代码：698733712。
法定代表人刘世伟，厅长。
委托代理人曾昭霆，男，河南省人力资源和社会保障厅工作人员。
上诉人乔风礼因与被上诉人安阳市人力资源和社会保障局（以下简称安阳市人社局）及被上诉人河南省人力资源和社会保障厅（以下简称河南省人社厅）社会保障行政赔偿一案，不服安阳市龙安区人民法院（2016）豫0506行初227号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
原审法院查明：2016年5月23日，乔风礼向原审法院提起行政赔偿诉讼,该院当日受理。乔风礼诉称:乔风礼1988年7月16日调入安阳市技工学校（现高级技工学校）正式职工。属该校中层干部。在职期间曾获得学校优秀党员、先进工作者、系统先进工作者、市委授于模范共产党员等荣誉。因用人单位克扣我工资违法侵权，根据劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第88条规定：“劳动监察是劳动法授予劳动行政部门的职责”。《劳动保障监察条例》第三条、第九条、第十条规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域的劳动保障监察工作。受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉”。从2003年起，乔风礼就从不间断的向被告安阳市人社局投诉、控告。请求被告查处并作出对用人单位的违法乱纪的处罚决定行政行为。被告曾多次拒收乔风礼的投诉、控告事项材料，对所投诉用人单位的违法事项不查不处,不作为。将乔风礼所投诉的材料违法的直接转给被投诉人，造成被投诉人对乔风礼停止工作，不发工资的打击报复等违法侵权行为。为维权，乔风礼对被告历任的法定代表人都邮寄过投诉材料。据此，乔风礼以生效判决为依据，向被告再次投诉,请求其履行法定职责。真心的为老百姓干点实事，依法对用人单位违法乱纪行为作出处罚决定。被告2016年1月21日作出“劳动保障监察不予受理安人社监不受字〔2015〕第004号决定书，其内容、格式与被依法撤销了的安人社监不受字〔2015〕第003号决定书，除落款日期外，其余内容一字不差完全相同，实属违法。为此，乔风礼提供了相关的事实依据及法律依据，向第二被告提起行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为”。被告的安人社监不受字〔2015〕第003号，安人社监不受字〔2015〕第004号，两个不受理决定内容完全相同实属违法。多年来为维权，乔风礼对被告的不作为、乱作为，经过行政复议、行政诉讼，被告败诉十二次之多（有生效的法律文书为证），对乔风礼造成经济、精神损失严重后果。综上所述，被告利用职权，对原告的控告、投诉不作为乱作为，造成原告长年诉累。法律规定，有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权必赔偿。请求判令被告赔偿对原告多年投诉事项，不作为、乱作为所造成的经济损失34537元，精神损失10000元。
原审法院认为：乔风礼是在提起要求判令安人社监不受字〔2015〕第004号劳动保障监察不予受理决定违法，责令安阳市人社局对被投诉人的违法、违规行为限期内做出处罚决定及撤销河南省人社厅豫人社复议〔2016〕15号行政复议决定的行政诉讼时，提起本案的赔偿请求。而其赔偿请求的事实、理由和证据是安阳市人社局多年不作为、乱作为给乔风礼造成的经济损失和精神损失费，并不是因为安阳市人社局作出的安人社监不受字〔2015〕第004号劳动保障监察不予受理决定和河南省人社厅豫人社复议〔2016〕15号行政复议决定违法给其造成的损失。因此，乔风礼提起的行政赔偿请求不是提起行政诉讼的同一行政行为引起的，该赔偿请求与本次提起的行政诉讼无关，应视为是单独提起的行政赔偿请求。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条“赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。”和第四条第二款“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”的规定，乔风礼不能直接提起本案的行政赔偿请求，而应先行向赔偿义务机关提出。因此，乔风礼的起诉不符合受理条件。原审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定如下：驳回乔风礼的起诉。
上诉人乔风礼上诉称：原审裁定认定事实和适用法律错误，程序违法。主要理由：一、乔风礼本诉是由于安阳市人社局作出的安人社监不受字〔2015〕第003号决定违法，没有在法定时间内对乔风礼的投诉重新依法作出行政行为引起诉讼。乔风礼也向法庭提供了安阳市人社局行政不作为乱作为并被依法撤销的事实依据和生效法律文书。2016年3月16日，乔风礼用国内标准快递向河南省人社厅邮寄了赔偿申请书。河南省人社厅于2016年3月19日向乔风礼邮寄了豫人社复议〔2016〕15号行政复议受理通知书，但至乔风礼起诉，河南省人社厅对乔风礼的赔偿申请没有作出任何处理意见。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条、第四条规定，乔风礼在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿是符合法律规定的。乔风礼是安阳市高级技工学校正式职工，属于该校中层干部。因用人单位克扣乔风礼工资违法侵权，2003年以来，多次向安阳市人社局投诉、控告，请求依职权查处用人单位违法、违规行为，对用人单位作出行政处罚。依照法律规定，安阳市人社局是县级以上地方人民政府劳动保障行政部门，具有相应职责。乔风礼向安阳市人社局投诉，该局不受理不履职行为违法。原审法院对乔风礼提供的生效法律文书已确认的违法事实不采信，对给乔风礼造成的经济、精神损失不让其承担法律后果，而认为乔风礼本次提起的行政赔偿诉讼是单独提起的行政赔偿请求是错误的。二、安阳市人社局作出的安人社监不受字〔2015〕第003号决定违法，经行政复议，该决定被河南省人社厅以豫人社复议〔2016〕40号行政复议决定撤销，并责令安阳市人社局在60日内对乔风礼的投诉事项重新作出处理，不是责令安阳市人社局不立案不受理。三、原审法院在被告授权委托书涂改且无授权人签字的情况下开庭违法。被告未在法定期间提交证据，其当庭提交的证据应当认定为行政行为没有证据、依据。上诉请求：一、撤销原审法院行政赔偿裁定；二、判令被上诉人赔偿乔风礼因依法确认构成不作为、判决撤销其具体行政行为，给乔风礼造成的经济损失34537元、精神损失10000元。
被上诉人安阳市人社局辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。安阳市人社局作出的安人社监不受字〔2015〕第004号劳动保障监察不予受理决定，不存在给乔风礼造成任何损失的后果，乔风礼提出的损失赔偿与此没有关联。乔风礼提起的行政赔偿请求不是提起行政诉讼的同一行政行为引起，与本次提起行政诉讼无关是正确的。安阳市人社局与乔风礼在一审分别进行了举证、质证，原审法院作出的认定客观，整个诉讼程序合法。请求：驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人河南省人社厅辩称：乔风礼要求行政赔偿的主张没有事实和法律依据，作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。请求：驳回上诉，维持原裁定。庭审中，河南省人社厅辩称：收到乔风礼两份行政复议申请书，但仅对乔风礼申请复议的安人社监不受字〔2015〕第004号劳动保障监察不予受理决定进行了受理，并作出了豫人社复议〔2016〕15号行政复议决定。因乔风礼申请行政赔偿针对的是安人社监不受字〔2015〕第003号劳动保障监察不予受理决定，不能同时单独提出行政赔偿请求，所以河南省人社厅对第二份行政赔偿复议申请在2016年3月18日经与乔风礼电话联系沟通，告知其不予受理，乔风礼表示放弃赔偿申请，河南省人社厅将其行政赔偿复议申请材料寄给了乔风礼。河南省人社厅未向本院递交退回乔风礼要求行政赔偿材料的相关证据。
经审理查明：2015年6月，乔风礼向安阳市人社局投诉，要求查处安阳市高级技工学校违法克扣、拒不支付、低于标准支付其工作待遇，加倍支付经济赔偿等问题。安阳市人社局作出安人社监不受字〔2015〕第003号劳动保障监察不予受理决定书。乔风礼不服提出行政复议申请。2015年11月16日，河南省人社厅作出豫人社复议〔2015〕40号行政复议决定：撤销安人社监不受字〔2015〕第003号劳动保障监察不予受理决定书，责令安阳市人社局在60日内对乔风礼的劳动保障投诉事项重新作出处理。2016年1月21日，安阳市人社局重新作出安人社监不受字〔2015〕第004号劳动保障监察不予受理决定，决定不予受理。
2016年3月16日，乔风礼通过国内标准快递向河南省人社厅邮寄的两份行政复议申请书：第一份请求是：1、撤销安阳市人社局作出的安人社监不受字〔2015〕第004号劳动保障监察不予受理决定；2、责成安阳市人社局履行法定职责，对乔风礼的投诉事项，作出由用人单位赔偿申请人333990元的行政处罚决定，书面告知申请人行政处罚决定书的内容。第二份请求是：1、决定被申请人安阳市人社局作出“安人社监不受字[2015]第004号劳动保障监察不予受理决定书”违法；2、责令被申请人履行法定职责，立案查处申请人2015年6月6日投诉的劳动保障事项，查处结果书面告知申请人；3、被申请人赔偿因违法作出的安人社监不受字〔2015〕第003号决定书，造成乔风礼经济、精神损失10000元。乔风礼向本院提交了以下证据材料：上述行政复议申请书各一份、国内标准快递复印件一份、河南省人社厅豫人社复议〔2016〕15号行政复议受理通知书复印件一份以及申请复议时的证据材料清单各一份。以上证据用于证明乔风礼向河南省人社厅申请行政复议中包括行政赔偿。河南省人社厅未就乔风礼要求行政赔偿申请作出受理决定和是否应当赔偿的决定。
本院认为:《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”申请行政复议或者提起行政诉讼，一并提出行政赔偿请求的前提是由相对应的同一行政行为违法给申请人造成损失。本案中，乔风礼向河南省人社厅申请行政复议的行政行为是安阳市人社局作出“安人社监不受字〔2015〕第004号劳动保障监察不予受理决定书”，而其申请行政复议要求赔偿的是“安人社监不受字〔2015〕第003号劳动保障监察不予受理决定书”违法给其造成的经济、精神损失。河南省人社厅也仅受理了乔风礼对安阳市人社局作出的“安人社监不受字〔2015〕第004号劳动保障监察不予受理决定行政复议申请并作出了复议决定。本案中，乔风礼向原审法院起诉时请求是被告赔偿对原告多年投诉事项，不作为、乱作为所造成的经济损失34537元，精神损失10000元，与行政复议申请所提出的行政赔偿请求也不一致。原审法院认定乔风礼该行政赔偿起诉请求系单独提出的行政赔偿请求并无不当。单独提起行政赔偿请求，申请人应当先向赔偿义务机关提出。乔风礼提起本案行政赔偿请求，不符合提起行政诉讼时一并提出行政赔偿请求的受理条件。乔风礼上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 崔永清
审判员 阎丽杰
审判员 袁武明
二〇一六年十一月三十日
书记员 李维维