湖北省通山县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂1224行初3号
原告通山县大路乡犀港村第七组。
代表人王文甲，该组组长。
原告通山县大路乡犀港村第八组。
代表人王文乙，该组组长。
原告通山县大路乡犀港村第九组。
代表人王增丙，该组组长。
原告通山县大路乡犀港村第十组。
代表人王和丁，该组组长。
原告通山县大路乡犀港村第十一组。
代表人王武某，该组组长。
原告的共同委托代理人王文某。
原告的共同委托代理人余月星。
被告通山县国土资源局。
委托代理人宋北某。
委托代理人舒立焱。
第三人通山县瑞发置业有限公司，住所地大路乡犀港村三组。
第三人通山县瑞昌置业有限公司，住所地大路乡西港村三组。
第三人通山县瑞盛置业有限公司住所地大路乡西港村三组。
第三人通山县瑞鑫置业有限公司，住所地大路乡西港村三组。
第三人的共同委托代理人华中雄。
原告通山县大路乡犀港村第七、第八、第九、第十、第十一组诉被告通山县国土资源管理局及第三人通山县瑞发置业有限公司、通山县瑞昌置业有限公司、通山县瑞盛置业有限公司和通山县瑞鑫置业有限公司土地行政管理及行政赔偿一案，分别向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告诉称，通山县人民政府以建设“通山县文化体育发展中心”为名，指示被告编制“一书四方案”，申报项目建设用地。经过逐级审批，于2006年12月30日，获得了鄂土资函（2006）1015号批文，批准征地480亩（含涉案土地）。2008年通山县政府以会议纪要的形式将“通山县文化体育发展中心”项目获批的土地用途，改变为“裕融城”别墅楼群的建设用途。被告与第三人签订《国有土地使用权出让合同》约定：“裕融城”项目用地480亩，该幅土地出让总价款5280万元，该宗土地的基本地价由征地成本、基础设施与其他公益性投入、土地出让金三部分组成。原告通过核对各项条据得知，土地报批费用1300万元，土地出让金2120万元，土地补偿、附着物补偿620万元，但信息基础设施及其他公益性投入合计1240万元，没有给付条据。被告在通山县政府未同意基础设施、公益性投入项目未经施工、竣工与验收程序，就能抵�土地出让价款事实的基础上，凭空抵偿第三人应付价款1240万元，违反了法律规定。被告向第三人发放国有土地使用权证之行为，给原告造成巨大损失，为此，请求法院依法判决撤销被告违法受理第三人建设用地申请并向其发放国有建设用地使用权证书的行政行为，并判令被告赔偿因此行为给原告造成的各项经济损失204.3万元。
被告辩称，一、原告提起行政诉讼超过诉讼时效。行政诉讼法第46条规定，“公民法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，法律另有规定的除外。”关于《行政诉讼法的司法解释》第41条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应�知道具体行政行为内容之日起，不得超过两年。”二、原告起诉主体错误。《国有土地使用证》发放单位是通山县人民政府，不是答辩人，不是被告，应当裁定驳回原告起诉。三、答辩人在受理建设用地申请时，经过了法定的各项程序，没有剥夺原告的申请听证权。四、原告请求204.3多万元的经济损失，无事实依据和法律依据，应当予以驳回。
第三人述称，一、通山县人民政府向第三人发证的行为合法。河堤、道路及市政配套设施属政府投资内容，但宜在项目开工建设后逐步进行。政府将之交由土地受让人负责。以承担预算造价1667.75万元工程的投资建设抵1240万元地价款，这不违反法律。二、原告的起诉不符合法律规定。《行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法�人民法院提起诉讼。”《行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（1）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。（一）原属原告的土地被征为国有后，原告对被征用土地就不再有直接的法律关系，都不是政府向受让人颁发土地使用权证的“行政行为的相对人”；（二）原属原告的土地被征为国有后，原告对该土地就不再有权利。无论受让人的地价款是否缴清，都没有损害原告的合法权益。政府向受让人发证的行政行为与原告没有利害关系。原告的起诉不符合《行政诉讼法》第四十九条第一项，第二十五条关于原告须是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的规定。三、原告的�偿请求无事实依据。原告以政府发证不合法为由，要求赔偿原告的经济损失204.3万元，原告原有土地被征为国有以后，原告对该土地不再享有权利，对原告果树等不再享有收取自然孳息的权利，无论政府是否将使用权出让给他人，无论政府的发证行为是否合法，都不存在给原告造成损失问题。四、被告主体不适格。《土地管理法》第十一条第三款规定，“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”。本案所涉的国有土地使用权出让，登记发证都是县政府的行政行为，原告起诉国土资源局不当。五、退一步说，即使政府的行政行为违法并造成原告的损失，原告的请求过了诉讼时效。《行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。”案涉登记发证行为发生在2009年2月，到原告2015年12月起诉已经7年。
综上，原告所述无理，请法院依法予以驳回。
本院认为，我国行政诉讼法对行政诉讼原告主体资格的限制采取的标准是“与被诉具体行政行为是否有法律上的利害关系”。由于行政行为一经作出就具有公定力，非经法定程序撤销不得否认其效力，因此在确定原告对涉案国有土地出让行为是否有原告主体资格时，应以认定政府的土地征收行为是否合法有效为前提。依据物权法第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”的规定，原告的集体土地自湖北省国土资源厅鄂土资函（2006）1015号文件生效时，原告就丧失了基于集体土地性质而产生的集体土地�用权；集体土地被征收为国有之后，原集体土地所有权、使用权应当依法注销登记。因此，原告对涉案国有土地出让行为就不具有了原告主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第11条第3款规定，“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”。本案所涉的国有土地使用权出让，登记发证都是通山县人民政府的行政行为，原告将通山县国土资源局作为被告起诉显然不当。
综上，原告的集体土地被征收为国有后，其原有的集体土地使用权已经丧失，与涉案的国有土地使用权的出让行为之间不具有法律上的利害关系。起诉人不具有原告诉讼主体资格。加之，通山县国土资源局不是本案的适格被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百二十一条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条、第二十三条、第四十四条第一款（二）、（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告的起诉。
本案受理费50元，由原告负担，
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁金穗支行；账号：17680601040004550，上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 员 李德昭
人民陪审员 成崇喜
人民陪审员 吴远近
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 舒骄阳
附相关法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（下称《若干解释》）
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十三条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。
第四十四条第一款有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的裁定驳回起诉：
……
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国�事诉讼法〉的解释》
第二百二十一条基于同一事实发生的纠纷，当事人分别向同一人民法院起诉的，人民法院可以合并审理。
《中华人民共和国土地管理法》
第十一条第三款单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。