甘肃省文县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘1222刑初56号
公诉机关文县人民检察院。
被告人王某，男，生于1963年3月15日，住文县。因涉嫌犯贪污罪于2015年12月25日被文县人民检察院取保候审。
辩护人肖长庚，文县城关镇法律服务所律师。
文县人民检察院以文检公诉刑诉（2016）26号起诉书指控被告人王某犯贪污罪，于2016年5月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。文县人民检察院指派代理检察员朱康出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人肖长庚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
文县人民检察院指控，一、按照国家移民搬迁的相关政策，经农户自愿申请，被告人王某之子王某1、王某2的户口于2010年12月2日从文县桥头乡迁往新疆维吾尔自治区特克斯县，公安机关已注销户口，但王某1和王某2并未上交桥头辖区户口本。按照低保政策有关规定，王某1、王某2不能享受国家低保政策，而王某利用自己担任村支书经手办理低保评定工作的便利条件，隐瞒王某1、王某2不符合评定低保的事实，从2011年1月至2013年12月，以王某1名义领取三类低保金、王某2名义领取一类低保金共计8375.5元。二、王某冒用王某3的名字领取2014年1月至3月的低保金3276元。三、王某冒用李某的名字领取2014年4月至2015年6月的低保金共9963元。王某将以上违法领取的低保金全部存入户名为王某1、账号为XXXXXX的信用社“一折统”存折中，存折由王某保管并陆续取出使用。王某共违法领取低保金共计21614.5元，县纪检委追缴王某领取低保金17598元。认定上述事实的证据如下：书证、证人证言、被告人供述与辩解。公诉机关认为，被告人王某的行为触犯了《中国人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人王某辩称，2008年到2013年的低保都是由村上和乡上评，2013年前的低保是一家一个，增加的名额再进行评定，已经评上的就一直领。2013年后就发文不能享受低保的人全部取消了。我和王某1、王某2的户口是分开了的，他们的户口什么时候迁出的我不知道，王某1和王某2的低保是由前任支书李某1评定的。王某1的一折统存折也是由他本人保管，我没有取过钱。山寨社的低保工作由我负责，由村上会议记录确定名单以后报给包村干部，再由包村干部报给乡上的，账户是乡政府根据以前的底册抄取的，并不是由村干部上报的。王某3、李某都是符合低保对象的，报上去的名单都有村主任签字，都是由小组评定的，过程都是合法的。打错账户以前也出现了很多次，乡上这是推卸责任，即使没有打错也是王某1的责任，而不是我来承担，我不构成犯罪，望法庭公正判处。辩护人肖长庚的辩护意见是，首先，公诉机关指控被告人构成贪污罪，证据不足，1.王某1、王某2的低保评定是经过村里按照程序评定后上报乡政府的。两人的低保应当是2011年1月之前就评定的，当时支书还是李某1，被告人还不是村支书，他不可能“利用担任村支书的职务便利”来给王某2、王某1评定低保。也没有证据能够证明被告人“利用了职务之便隐瞒了王某1、王某2不符合评定低保的事实。2.没有证据能够证明被告人利用职务之便、故意冒李某和王某3之名领取低保金。根据李某2的证言证明，李某低保的评定被告人履行了相关程序的，村干部都是同意了的，只是由于当时低保户马上就要打钱了，才没有开会，并不是被告人利用职务之便冒李某之名领取低保金。3.王某1、王某2两人在2010年移民后，从2011年1月至2013年12月还在领取低保金，不符合2013年才出台的政策规定，但2013年之前就没有低保的相关规定。其次，公诉机关现有证据中存在的问题，1.主体证据只是一张桥头镇人民政府便笺形式出具的证明。而不是被告人任职的正式文件；2.用来证明“王某1、王某2由于户口迁出不符合评定低保对象要求”的两个文件都是这件事情实际发生以后出台的，要证明2011年被告人行为违反规定，必须是违反了2011年行为时的文件规定，而不是三年之后的文件规定。被告人向法庭提交的证据能够证明乡政府确实存在将低保等资金账户信息填写错误、导致将资金打错的情况。被告人应当构成民法上的不当得利，应当承担民事责任，及时将错打的低保金退回。请法院在量刑时考虑以下从轻处罚的情节：1.被告人犯罪数额不大，没有达到数额较大的三万元钱的最低限，且被告人已经主动向县纪检委上缴了资金，又向受害人李某、王某3退还了低保金，属于积极退赃，是酌定量刑情节；2.被告人存在坦白情节；3.被告人属于初犯、偶犯。综上，辩护人认为，被告人构成贪污罪的证据不足，请法院依法判决被告人无罪。如果法院认为被告人构成贪污罪，请法院基于以上辩护意见，对被告人免于刑事处罚。
经审理查明，被告人王某于2005年至2010年任文县桥头乡XX村党支部副书记兼村委会主任，2011年至2015年任文县桥头乡XX村党支部书记。XX村2008年至2010年底的低保评定工作由前任支书李某1管理，2011年开始由王某管理，并且负责XX村XX社的低保评定工作。2013年9月甘肃省开展农村低保清理和规范工作。
被告人王某之子王某1、王某2按照国家移民搬迁的相关政策，经自愿申请，于2010年12月2日从文县桥头乡迁往新疆维吾尔自治区特克斯县，户口迁移工作由文县公安局统一办理，但户口本一直未注销，王某1和王某2也未上交桥头辖区户口本。2013年之前的低保是每户一个名额，王某1、王某2被评为低保对象时王某并未负责低保评定工作，是由前任支书李某1负责。王某1、王某2从2011年1月至2013年12月领取低保金共计8375.5元,全部打入王某1账号为XXX的信用社“一折统”账户中。
根据《文县人民政府办公室关于印发文县城乡居民最低生活保障实施办法的通知》的规定，被告人王某的哥哥王某3不符合农村低保对象的评定范围，王某3本人也未提出申请，王某在王某3并不知情的情况下将其上报为低保对象，享受一类低保六人。在上报领取低保账户时，王某又将其子王某1账号为XXX的信用社“一折统”账户上报为王某3领取低保资金的账户。王某冒用王某3的名字领取2014年1月至3月的低保金3276元，全部打入王某1的“一折统”账户中。
2014年4月桥头乡低保工作开展规范化管理，停发了低保金，XX村村主任李某2发现王某3并不符合低保对象后，向王某提出应当将王某3的低保名额取消，王某便提出其邻居李某家中有人患有慢性病，应当将李某评为低保对象，李某2表示同意后，王某在李某不知情的情况下将李某上报为低保对象，在上报低保账户时王某又将王某1账号为XXX的信用社“一折统”账户上报为李某领取低保资金的账户。王某冒用李某的名字领取2014年4月至2015年6月的低保金共9963元，全部打入王某1的“一折统”账户中。
以上违法领取的低保金全部打入户名为王某1、账号为XXX的信用社“一折统”存折中，存折由王某保管并陆续取出使用。
另查明，2015年7月份，王某1将9963元低保金交还给了李某。2015年7月31日，王某将领取的王某1、王某2低保金7635.5元、李某低保金9963元，共计17598.5元上交文县纪检委。2015年8月4日，文县纪检委决定给予王某留党察看一年的处分。
上述事实有经当庭举证、质证的以下证据证实：书证立案决定书、被告人的户籍证明、王某2、王某1户籍证明、文县公安局桥头派出所证明、文县桥头镇政府便函、关于“5.12”汶川地震受灾群众新疆安置有关事项的说明、关于文县纪委调查王某的相关材料、关于农村居民最低生活保障的相关文件、低保备案表、拨款会计凭证、银行交易流水、王某任职文件、成立低保评议小组文件、文县公安局情况说明、《文县桥头乡关于转发〈进一步做好农村低保清理和规范工作通知〉的通知》复印件，证人闫某、张某、李某1、李某2、李某、王某3、张某1、王某4的证言，被告人王某的供述与辩解。以上证据来源合法，证据间相互印证，与本案关联，本院予以确认和采信。
本院认为，被告人王某利用其职务上的便利，冒用他人名义领取低保资金共计13239元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。公诉机关指控被告人王某利用自己担任村支书经手办理低保评定工作的便利条件，为其子王某1、王某2办理低保的犯罪事实，经查，被告人当时未负责低保评定工作，无证据证明被告人利用自己职务上的便利为其子王某1、王某2评定低保，故该笔犯罪事实不予认定。鉴于被告人王某积极退赃，可酌情从轻处罚。被告人王某犯罪数额较小，在公诉机关立案侦查之前就积极退缴了全部赃款，未给国家造成经济损失，故其犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条第一款第一项、第三款、第三十七条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第一项之规定，判决如下：
一、被告人王某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人退缴赃款13239元由文县纪检委上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陇南市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何晓青
代理审判员 赵 婷
人民陪审员 叶满云
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 叶 腾