辽宁省盘山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）盘县刑初字第00138号
公诉机关辽宁省盘山县人民检察院。
被告人符某某，男，1966年12月25日出生于辽宁省盘山县，汉族，大专文化，原系盘山县农村信用合作联社古城子信用社主任，住辽宁省盘山县。因涉嫌犯违法发放贷款罪，于2013年9月4日被刑事拘留，同年9月13日被取保候审。现在其住所。
辩护人张跃权，辽宁国民律师事务所律师。
被告人牛某某，男，1972年6月20日出生于辽宁省盘山县，汉族，初中文化，无职业，住辽宁省盘山县。因涉嫌犯骗取贷款罪，于2013年9月4日被取保候审。现在其住所。
辽宁省盘山县人民检察院以盘县检公诉刑诉（2014）137号起诉书指控被告人牛某某犯骗取贷款罪、符某某违法发放贷款罪，于2015年3月11日公开开庭审理了本案。盘山县人民检察院指派助理检察员朱岩、王俊峤出庭支持公诉，被告人牛某某、符某某及辩护人张跃权到庭参加诉讼。期间，公诉机关建议延期审理二次。现已审理终结。
辽宁省盘山县人民检察院指控：
一、被告人牛某某骗取贷款的犯罪事实
2009年5月，被告人牛某某因建设农业大棚需要资金，以“三户联名担保”的方式向盘山县农村信用合作联社古城子信用社申请保证担保贷款人民币300余万元。2010年2月至2011年11月期间，被告人牛某某明知其经营的“盘山县牛氏蔬菜专业合作社”处于亏损状态，无力偿还前期贷款，根本不具备贷款条件，为达到继续贷款目的，其遂与原盘山县农村信用合作联社古城子信用社主任符某某联系，并在符某某的授意和帮助下，利用大量不具备贷款条件和贷款需求的虚假借款人身份信息及其伪造的“抵押担保借款合同”、“一般农户借款申请书”、“抵押（质押）物品清单”、“夫妻同意抵押意向书”、“夫妻同意借款申请书”、“贷款抵押自愿书”、“土地租赁协议”、“盘山县牛氏蔬菜种植专业合作社社员出资及收益合同书”、“房照”、“农业设施他权证”、“大棚产权证”等贷款手续，累计骗取盘山县农村信用合作联社古城子信用社贷款29笔，共计本金人民币598.999788万元，始终未予偿还。
二、被告人符某某违法发放贷款的犯罪事实
被告人符某某在担任盘山县农村信用合作联社古城子信用社主任期间，在明知被告人牛某某经营的农业大棚长期亏损、无力归还前期贷款的前提下，违反《辽宁省农村信用社信贷业务基本操作规程》、《贷款通则》、《盘山县农村信用合作联社联合社农户、个体工商户贷款操作规程》等相关法律法规及岗位责任制规定，于2010年2月至2011年11月间，授意牛某某利用大量不具备贷款条件及贷款需求的虚假借款人身份信息，并安排信用社工作人员帮助被告人牛某某伪造“抵押担保借款合同”、“一般农户借款申请书”、“抵押（质押）物品清单”、“夫妻同意抵押意向书”、“夫妻同意借款申请书”、“贷款抵押自愿书”、“土地租赁协议”、“盘山县牛氏蔬菜种植专业合作社社员出资及收益合同书”、“房照”、“农业设施他权证”、“大棚产权证”等贷款手续，累计向牛某某发放贷款29笔，总额人民币598.999788万元，目前上述款项已经全部逾期并形成不良贷款。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了证人证言、书证、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人牛某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百七十五条之一第一款之规定，应以骗取贷款罪追究其刑事责任；被告人符某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百八十六条第一款之规定，应以违法发放贷款罪追究其刑事责任，提请本院依法惩处。
被告人牛某某在开庭审理过程中对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并自愿认罪，建议法庭对其判处缓刑。
被告人符某某在开庭审理过程中对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并自愿认罪，建议法庭对其判处缓刑。
辩护人张跃权的辩护意见：1、2009年，牛某某是以“三户联名担保”的方式，正当地向盘山县农村信用合作联社古城子信用社申请贷款人民币300万元，之后是以“新贷款偿还旧贷款”的方式对该300万元予以偿还，用换据的方式完成了信用社“财务记账”的要求，起诉书指控被告人符某某违法发放贷款数额应扣除该300万元。2、案发时，牛某某的蔬菜大棚完好无损，价值约420万元，被告人符某某的行为未给信用社造成重大损失。3、被告人符某某系按照上级部门的要求，为扶持牛某某经营蔬菜大棚，而牛某某因经营不善、市场原因等导致大棚亏损，才无法按期偿还贷款，符某某主观恶性不深，且其能够自愿认罪，可酌情从轻处罚，建议法庭对符某某判处缓刑。
经审理查明：
一、被告人牛某某骗取贷款的事实
2009年，辽宁省盘锦市大规模生产发展设施农业建设，在盘山县辖区内，沿大盘线建设棚菜示范带。为了加快推动棚菜生产的健康发展，切实解决棚菜大户资金短缺问题，市、县两级政府均鼓励和提倡金融部门给予棚菜大户最大限度的支持。2009年5月，被告人牛某某因建设农业大棚需要资金，以“三户联名担保”的方式向盘山县农村信用合作联社古城子信用社申请保证担保贷款人民币300余万元。2010年9月10日至2011年1月27日期间，被告人牛某某明知其经营的“盘山县牛氏蔬菜专业合作社”处于亏损状态，无力偿还前期人民币300余万元贷款本金，根本不具备贷款条件，为延续“盘山县牛氏蔬菜专业合作社”的经营，达到继续贷款的目的，其遂与盘山县农村信用合作联社古城子信用社原主任符某某联系，在符某某的授意和帮助下，利用不具备贷款条件和无贷款需求的虚假借款人宋某某、曲某某、王某、丁某某、杨某某等5人的身份信息，以保证担保借款的方式，骗取盘山县农村信用合作联社古城子信用社贷款5笔，共计人民币50万元。期间，被告人牛某某又在符某某的授意和帮助下，利用伪造的“抵押担保借款合同”、“一般农户借款申请书”、“抵押（质押）物品清单”、“夫妻同意抵押意向书”、“夫妻同意借款申请书”、“贷款抵押自愿书”、“土地租赁协议”、“盘山县牛氏蔬菜种植专业合作社社员出资及收益合同书”、“房照”、“农业设施他权证”、“大棚产权证”等贷款材料，骗取盘山县农村信用合作联社古城子信用社贷款10笔，共计人民币304.999794万元。综上，被告人牛某某共骗取盘山县农村信用合作联社古城子信用社贷款15笔，累计人民币354.999794万元。所骗得上述钱款被牛某某用于偿还其于2009年贷款本金人民币300余万元，余款被其用于建设农业大棚。
二、被告人符某某违法发放贷款的事实
在被告人牛某某生产经营农业大棚期间，被告人符某某时任盘山县农村信用合作联社古城子信用社主任。符某某在落实市、县两级政府支持棚菜大户的政策时，明知被告人牛某某经营的农业大棚长期亏损、无力归还前期贷款的前提下，违反《辽宁省农村信用社信贷业务基本操作规程》、《贷款通则》、《盘山县农村信用合作联社联合社农户、个体工商户贷款操作规程》等相关法律法规及岗位责任制规定，于2010年9月10日至2011年1月27日期间，授意牛某某利用大量不具备贷款条件及无贷款需求的虚假借款人身份信息，并安排信用社工作人员帮助被告人牛某某伪造“抵押担保借款合同”、“一般农户借款申请书”、“抵押（质押）物品清单”、“夫妻同意抵押意向书”、“夫妻同意借款申请书”、“贷款抵押自愿书”、“土地租赁协议”、“盘山县牛氏蔬菜种植专业合作社社员出资及收益合同书”、“房照”、“农业设施他权证”、“大棚产权证”等贷款材料，累计向牛某某发放贷款15笔，总额人民币354.999794万元，目前上述款项已经全部逾期并形成不良贷款。
另查明，案发后，经公安机关侦查，被告人牛某某、符某某在尚未受到讯问和采取强制措施时，主动到侦查机关接受讯问，并如实供述了自己的犯罪事实。
辽宁省盘山县司法局已分别对二被告人做出审前调查评估，认为二被告人在社区内一贯表现均较好，建议对二被告人均可适用非监禁刑。
上述事实，有公诉机关、被告人提供以及本院调取的并经当庭举证、质证的下列证据证明：
1、盘山县农村经济局出具的证明材料证明：2009年，盘锦市、盘山县两级政府为了加快推进棚菜生产健康发展，切实解决棚菜大户资金短缺问题，鼓励和提倡金融部门给予棚菜大户最大限度的支持；被告人牛某某于2009年在古城子镇李家村、夏家村发展棚菜生产，共计流转土地790亩，兴建温室大棚110栋，牛某某条件符合金融支持范围。
2、牛某某、宋某某、曲某某、王某、盘山县牛氏蔬菜种植专业合作社等人的信贷管理档案及牛某某贷款发放明细表证明：以上人员于2010年9月10日至2011年1月27日期间，在盘山县农村信用合作联社古城子信用社借款数额共计人民币623.999788万元，其中，牛某某贷款数额为人民币25万元。牛某某、曹某某、王某某、孙某某、盘山县牛氏蔬菜种植专业合作社等人是以抵押担保借款的方式贷款；宋某某、曲某某等人是以保证担保借款的方式贷款；唐某以抵押担保和保证担保贷款各一次。
3、证人宋某某、曲某某、王某、丁某某、杨某某的证言证明：在2010年9月10日至2011年1月27日期间，牛某某曾用以上证人的身份信息在盘山县农村信用合作联社古城子信用社办理过保证贷款，合同上的签字系本人签字，手印也是本人所摁捺，贷款均是牛某某所用。其均未偿还过贷款。
4、证人曹某某等人的证言证明：在2010年9月10日至2011年1月27日期间，牛某某曾找过以上证人在盘山县农村信用合作联社古城子信用社办理过抵押贷款，合同上的签字系本人签字，手印也是本人所摁捺，身份证和户口簿均是本人提供，但“抵押担保借款合同”、“一般农户借款申请书”、“抵押（质押）物品清单”、“夫妻同意抵押意向书”、“夫妻同意借款申请书”、“贷款抵押自愿书”、“土地租赁协议”、“盘山县牛氏蔬菜种植专业合作社社员出资及收益合同书”、“房照”、“农业设施他权证”、“大棚产权证”等贷款材料都不是本人所提供。由于贷款不是本人所借，所以均未偿还贷款。
5、盘山县公安局出具的情况说明证明：侦查人员在社区、村委会的配合下，多方查找，曹某某、唐某等13人由于人户分离、居无定所等原因未能找到，故无该部分证人证言。
通过盘锦市农村信用社信贷管理档案可知，该份证明所涉及的人员贷款数额共计为人民币243.999994万元。
6、盘山县农村经济局出具的情况说明证明：该局根据乡镇出具的《设施农业持有权证》和银行出具的贷款合同，给贷款申请人办理《农业设施他权证》，无相关的流程规定文件。《设施农业持有权证》系该局统一印制样本，由乡镇相关负责人员或贷款申请人领取空白的《设施农业持有权证》，经贷款申请人所在乡镇核实其持有设施农业情况后，在《设施农业持有权证》上加盖贷款申请人所在乡镇政府公章，该局并不负责贷款申请人持有农业设施情况。
7、盘山县古城子镇村镇建设办公室出具的“关于对李某等人在古城子镇建设办公室办理房照的情况说明”证明：李某、牛某某在古城子镇建设办公室有房产登记，但其房产登记与贷款档案中的房产登记面积不符；王某某、曹某某、王某某无房产登记。
8、证人张某某（盘山县农村信用合作联社古城子信用社工作人员）的证言证明：其于2013年8月7日到公安机关报案，称牛某某于2009年至2011年利用假的借款人的身份和虚假的抵押材料骗取盘山县农村信用合作联社古城子信用社贷款650万元，这些贷款已经全部逾期，形成不良贷款。贷款系盘山县农村信用合作联社古城子信用社原主任符某某等人在符某某的安排下为牛某某违规办理的。牛某某并不符合发放贷款的条件。
9、证人王树群（盘山县农村信用合作联社古城子信用社信贷员）的证言证明：2009年时至2013年期间，牛某某在符某某的安排下在该社贷款30笔，总计650万元，其中2009年的贷款系通过“倒据”（以新贷款偿还旧贷款）的形式还清，其余贷款均已逾期，形成不良贷款。2009年的贷款系牛某某与符某某找人以“三户联保”的方式办理，2010年之后的贷款，系牛某某找假的借款人办理的“借名”大棚抵押贷款，符某某安排该社的工作人员将房照、土地租赁协议、盘山县牛氏蔬菜种植专业合作社社员出资及收益合同书等样本拿给牛某某，牛某某伪造好上述贷款材料后，将假借款人带到该签字按手印，贷款材料中的名章系牛某某找其妻子刻制并由信贷经办人盖章，这些假借款人实际上并无大棚。上述贷款均系符某某安排发放的，发放程序不符合信用社相关规定，牛某某也不符合贷款条件。
10、证人刘某（盘山县农村信用合作联社古城子信用社信贷员）的证言证明：其于2011年10月份接手牛某某贷款，时任信用社主任的符某某以牛某某扩建大棚需要资金为由安排其和张忠涛等人为牛某某办理贷款手续，刘健等人曾提出牛某某未还清前期贷款，不能再发放新贷款，但符某某未采纳他们的意见。牛某某贷款中一部分系牛某某通过“倒据”形式形成的贷款，其余部分系牛某某找假借款人办理的“借名”大棚抵押贷款，符某某安排该社的工作人员将房照、土地租赁协议、盘山县牛氏蔬菜种植专业合作社社员出资及收益合同书等样本拿给牛某某，牛某某伪造好上述贷款材料后，将假借款人带到该签字按手印，贷款材料中的名章系牛某某找王树群的妻子刻制并由信贷经办人盖章，这些假借款人实际上并无大棚。上述贷款均系符某某安排发放的，发放程序不符合信用社相关规定，牛某某也不符合贷款条件。目前贷款均已逾期，形成不良贷款。
11、证人张某某（盘山县农村信用合作联社古城子信用社副主任）的证言证明：其在古城子信用社担任外勤主任期间，符某某曾安排其为牛某某办理“借名”大棚抵押贷款，目前贷款已全部逾期，形成不良贷款。按照文件规定，农户需用自己的大棚做抵押申请贷款，每户最多只能用六栋大棚申请贷款25万元，并且无欠款、有偿还能力。符某某在明知牛某某大棚亏损、未偿还前期贷款、不符合贷款条件的前提下，不经过审贷会、不安排信贷人员进行贷前、贷中、贷后调查，擅自决定向牛某某发放大棚抵押贷款，并授意牛某某找到没有大棚的假的借款人与古城子信用社签订抵押担保借款合同，安排其带牛某某到盘山县农村经济局为假借款人办理农业设施他权证和大棚产权证，用以办理大棚抵押贷款。其又在符某某的安排下，向牛某某提供房照、土地租赁协议等手续样本，由牛某某变换名头进行伪造后，带着假的借款人到该社办理了大棚抵押贷款。贷款的实际使用人系牛某某。
12、证人张某（盘山县农村信用合作联社古城子信用社副主任）的证言证明：其在古城子信用社担任外勤主任期间，符某某曾安排其为牛某某办理贷款500万元左右，其中2009年的贷款系保证担保贷款，2010、2011年贷款系符某某授意牛某某找假借款人办理的抵押担保贷款，此款中，除2011年牛某某通过“倒据”的形式偿还2009年贷款之外，其余已全部逾期，形成不良贷款。按照文件规定，农户需用自己的大棚做抵押申请贷款，每户最多只能用六栋大棚申请贷款25万元，并且无欠款、有偿还能力。符某某在明知牛某某大棚亏损、未偿还前期贷款、不符合贷款条件的前提下，不经过审贷会、不安排信贷人员进行贷前、贷中、贷后调查，擅自决定向牛某某发放大棚抵押贷款，并授意牛某某找到没有大棚的假的借款人与古城子信用社签订抵押担保借款合同，安排其带牛某某到盘山县农村经济局为假借款人办理农业设施他权证和大棚产权证，用以办理大棚抵押贷款，又在符某某的安排下，向牛某某提供房照、土地租赁协议等手续样本，由牛某某变换名头进行伪造后，带着假的借款人到该社办理了大棚抵押贷款。贷款的实际使用人系牛某某。
13、农村信用社相关规章制度、法律法规证明：农村信用社对外发放保证贷款、抵押贷款的具体要求，信用社应对客户提供的担保资料进行分析，判断客户提供的担保是否符合担保条件，并确定其担保能力，应对抵押物和保证人进行调查分析、农村信用社发放贷款时责任人、经办责任人的责任分配情况。
14、盘山县人民政府《关于印发盘山县设施农业抵押贷款管理暂行办法的通知》证明：政府向农户发放设施农业抵押贷款的具体政策及发放要求。
15、收贷收息凭证（220张）证明：被告人牛某某于2009年9月至2011年9月的还贷还息情况。
16、盘山县古城子镇李家村委会出具的证明证明：被告人牛某某于2009年在李家村建设蔬菜大棚63栋。
以上两份证据同时证明：被告人牛某某不具备非法占有贷款的主观故意，排除其涉嫌贷款诈骗的可能性。
17、被告人牛某某的供述证明：2009年，其因建设农业大棚需要资金，向盘山县农村信用合作联社古城子信用社以保证担保的方式贷款人民币300余万元。2010年，由于其经营的大棚亏损，便找到时任盘山县农村信用合作联社古城子信用社主任符某某想继续贷款，符某某告知其使用“借名”的方法，就是找没有贷款需求也没有建设农业大棚的假的借款人贷款，并以虚假的大棚信息办理农业设施他权证和大棚产权证，根据张利向其提供的房照、土地租赁协议等贷款材料样本伪造贷款材料，并私刻借款人名章，在盘山县农村信用合作联社古城子信用社贷款100万元。2011年，其无法偿还先期贷款，符某某让其先把先期的贷款利息还上。之后，其按照符某某的所说，以同样的方法在信用社贷款500余万元。贷款材料中“抵押担保借款合同”、“一般农户借款申请书”、“抵押（质押）物品清单”、“夫妻同意抵押意向书”、“夫妻同意借款申请书”、“贷款抵押自愿书”、“土地租赁协议”、“盘山县牛氏蔬菜种植专业合作社社员出资及收益合同书”、“房照”、“农业设施他权证”、“大棚产权证”等贷款材料都是虚假的。所贷钱款，一部分偿还了2009年的贷款本金，一部分用于建设大棚。
18、被告人符某某的供述证明：在其担任盘山县农村信用合作联社古城子信用社主任期间，牛某某以建造大棚需要资金为由到该社申请贷款，其于2009年向牛某某发放“三户联名”保证担保贷款300余万元。贷款发后，其明知牛某某大棚亏损，无力偿还前期贷款，不符合再次发放贷款，经上级同意发放贷款后，于2010年授意牛某某以“借名”形式，找实际上没有建造大棚的假借款人，并让牛某某伪造农业设施他权证和大棚产权证，安排张利为牛某某提供房照、土地租赁协议等手续样本，伪造贷款材料与该社签订借款合同，办理大棚抵押贷款100余万元。2011年，牛某某2009年、2010年贷款均已到期，无力偿还本金，其明知牛某某大棚亏损，无力偿还前期贷款，不符合再次贷款条件，授意牛某某采用同样的方式与该社签订借款合同，办理大棚抵押贷款500余万元，其中300余万元的贷款以“倒据”的形式归还了2009年的贷款。其余贷款均已逾期，并形成不良贷款。
19、案件来源、抓捕经过证明：公安机关在侦查中，对被告人牛某某、符某某口头传唤，二被告人在尚未受到讯问和采取强制措施时，主动到公安机关接受讯问。
20、被告人牛某某、符某某的户籍证明证明：二被告人的自然情况及已达到负完全刑事责任年龄。
21、审前社会调查材料证明：辽宁省盘山县司法局已分别对二被告人做出审前调查评估，均认为二被告人在社区内一贯表现较好，建议对二被告人可适用非监禁刑。
关于辩护人提出的起诉书指控被告人符某某违法发放贷款数额应扣除牛某某于2009年的贷款300万元的辩护意见，经查证人刘健、张忠涛的证言与被告人牛某某、符某某的供述相吻合，能够证明被告人牛某某于2009年向盘山县农村信用合作联社古城子信用社申请贷款人民币300万元，2011年通过“新贷款偿还旧贷款”的方式对该300万元予以偿还，而该新贷款系基于牛某某在符某某的授意和帮助下，采用虚假的贷款材料向盘山县农村信用合作联社古城子信用社骗得，被告人符某某亦是在违反信用社有关规定的前提下，违法向牛某某发放的新贷款300万元，符某某违法发放贷款数额不应扣除该新贷款300万元，故对辩护人的上述辩护意见，不予采纳。
关于辩护人提出的“案发时，牛某某的蔬菜大棚完好无损，价值约420万元，被告人符某某的行为未给信用社造成重大损失”的辩护意见，经查，盘山县古城子镇李家村委会出具的证明能够证明，被告人牛某某于2009年在李家村建设蔬菜大棚63栋，被告人牛某某在向盘山县农村信用合作联社古城子信用社骗取贷款时，提供的“抵押（质押）物品清单”、“夫妻同意抵押意向书”、“夫妻同意借款申请书”、“贷款抵押自愿书”、“土地租赁协议”、“盘山县牛氏蔬菜种植专业合作社社员出资及收益合同书”、“农业设施他权证”、“大棚产权证”为虚假材料，但抵押物（63栋蔬菜大棚）系实际存在。盘锦市农村信用社信贷管理档案能够证明，牛某某最后一笔贷款到期日为2013年1月26日，报案材料证明，盘山县农村信用合作联社古城子信用社于2013年9月4日向公安机关报案。《辽宁省农村信用社信贷管理基本制度》第五十五条规定“抵债资产系指借款人不能依约归还债务时，以债务人、担保人的抵押物、质物及其他资产抵偿所欠债权人的债务本息而形成的待处理资产。”，《盘山县设施农业抵押贷款管理暂行办法》第十二条规定：“借款人因经营不善等原因不能按期偿还贷款的，……由所在乡（镇）人民政府协助金融部门依法收回农业设施，交由金融部门处置。”，牛某某与盘山县农村信用合作联社古城子信用社签订的抵押担保借款合同第八条规定：“贷款到期，借款人未能清偿债务，贷款人有权依法处置抵押物，从所得价款中优先受偿”。以上证据能够证明，牛某某在贷款到期不能按时偿还的情形下，盘山县农村信用合作联社古城子信用社可依法对抵押物行使抵押权。由于盘山县农村信用合作联社古城子信用社怠于行使抵押权，从而导致立案时损失扩大，即盘山县农村信用合作联社古城子信用社在给本社造成重大损失上存在一定过错。但辩护人未提供相应的证据证明案发时，牛某某的蔬菜大棚的价值，亦无法证明被告人符某某的行为未给信用社造成重大损失，故对辩护人的上述辩护意见，不予采纳。
本院认为，被告人牛某某以欺骗手段取得其他金融机构贷款，给该机构造成重大损失，其行为已构成骗取贷款罪。被告人符某某身为其他金融机构工作人员，明知牛某某不符合贷款发放条件而授意并帮助其伪造贷款材料，违反国家规定向其发放贷款，造成特别重大损失，其行为已构成违法发放贷款罪。公诉机关指控二被告人的罪名成立，本院予以支持。但公诉机关指控被告人牛某某骗取贷款“598.999788万元”、被告人符某某违法发放贷款“598.999788万元”有误，理由：经查，曹某某等13人信贷管理档案能够证明以上人员的贷款数额累计为人民币243.999994万元，虽然二被告人对该243.999994万元予以认可，但由于公诉机关未提供上述证人的证言予以佐证，属证据不确实充分，该243.999994万元应在指控的犯罪数额中予以扣除。被告人牛某某、符某某在犯罪事实已被公安机关发觉，但尚未受到讯问和未被采取强制措施时，主动到侦查机关接受讯问，并能如实供述自己的犯罪事实，系自首，对被告人牛某某可从轻处罚，对被告人符某某可减轻处罚。被害单位对损失的扩大存在一定过错，对二被告人均可酌情从轻处罚。鉴于被告人牛某某、符某某有悔罪表现，没有再犯罪的危险，且其所在地司法局已对其二人做出审前调查评估，认为二被告人均在社区内一贯表现较好，对其宣告缓刑不会对社区造成不良影响，故决定对二被告人适用缓刑。对辩护人的对被告人符某某判处缓刑的辩护意见，本院予以采纳。根据被告人牛某某、符某某的犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第一百七十五条之一第一款、第一百八十六条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款第（二）、（三）、（四）项、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人符某某犯违法发放贷款罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币八万元（已缴纳）。
二、被告人牛某某犯骗取贷款罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币五万元（已缴纳）。
三、责令被告人牛某某退赔盘山县农村信用合作联社古城子信用社人民币三百五十四万九千九百九十七元九角四分。
（二被告人的缓刑考验期均自判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省盘锦市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 忱
代理审判员 谷忠海
人民陪审员 李 涛
二〇一五年六月二十六日
书 记 员 陶 野