四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川行终142号
上诉人（原审原告）黄前军，男，汉族，生于1974年5月11日，住四川省普格县。
委托代理人张瑞建，北京即明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）凉山彝族自治州人民政府。住所地：四川省西昌市三岔口南路*号。
法定代表人苏嘎尔布，州长。
委托代理人艾裕双，凉山彝族自治州人民政府法制办公室主任。
委托代理人李幸昀，凉山彝族自治州人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。
上诉人黄前军因诉被上诉人凉山彝族自治州人民政府（以下简称凉山州政府）土地行政复议一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2016）川34行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，原告黄前军系四川省普格县普基镇正街村1组村民。2012年9月4日普格县普基镇人民政府制作了黄前军的领款通知书，要求黄前军到普基镇财务室领取征收土地的补偿费和青苗补助费，之后于2013年送达原告。2013年6月25日晚，相关单位开始在原告的土地上动工，原告也到现场予以阻拦。2014年，原告向普格县政府申请信息公开，在未得到答复的情况下，向法院提起了诉讼。通过诉讼的方式于2015年1月29日得到《普格县人民政府关于普格县殡仪馆等五个建设项目用地供地方案的批复》、《普格县民政局关于修建职工经济适用房申请立项的请示》、《关于核准民政局职工经济适用房建设项目立项的批复》三份文件。2015年6月15日，黄前军向凉山州政府申请行政复议，请求确认普格县人民政府征收土地和占地的行为违法；撤销普格县人民政府普府土[2012]01号《普格县人民政府关于普格县殡仪馆等五个建设项目用地供地方案的批复》；普格县人民政府退还非法占有的土地。凉山州政府审查后要求黄前军补正材料。2015年6月29日，黄前军通过邮寄的方式再次向凉山州政府提交了证据材料。凉山州政府认为黄前军的行政复议申请已经超过法定期限，并于2015年7月3日作出了凉府复不字[2015]1号《不予受理行政复议申请决定书》，同年9月22日将该决定书送达给黄前军。原告黄前军认为普格县人民政府的违法占地行为还在持续状态，申请的行政复议没有超过期限，被告不予受理没有事实和法律依据，故提起本案诉讼。
上述事实，有原告提供的并经原审庭审质证确认的下列证据证实：
1.凉山州政府凉府复不字[2015]1号《不予受理行政复议申请决定书》。
2.黄前军持有的土地承包经营权证。
上述事实，还有被告提供的并经原审庭审质证确认的下列证据证实：
1.凉山州政府凉府复不字[2015]1号《不予受理行政复议申请决定书》、送达回证、不予受理审批表。
2.黄前军所提行政复议申请书。
3.普格县普基镇人民政府2012年9月4日出具的领款通知书（农户联）。
原审法院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，凉山州政府对其行政区域内的行政复议案件享有管辖权。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，原告黄前军认为普格县人民政府占地行为违法，应当在知道其权益受到侵害六十日内提出行政复议。本案中黄前军于2013年收到《领款通知书》，2013年6月25日相关单位开始在其承包的土地上施工当日，就已知道其权益受到侵害，但黄前军于2015年6月15日才向凉山州政府申请行政复议，已明显超过申请行政复议的法定期限，且未提供充分有效的证据证明存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。被告凉山州政府作出的凉府复不字[2015]1号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。黄前军请求撤销该不予受理行政复议申请决定书，判令被告依法受理其行政复议申请的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄前军的诉讼请求；本案案件受理费50元，由黄前军负担。
上诉人黄前军上诉称，普格县人民政府没有公开征地文件，黄前军不知道政府征收其土地的具体行政行为及过程，对其承包土地的征收没有结束，违法占地行为尚处在持续状态，黄前军的行政复议申请没有超过法定行政复议期限；被上诉人凉山州政府不受理其行政复议申请严重违法。请求撤销四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2016）川34行初9号行政判决和凉山州政府凉府复不字（2015）1号《不予受理行政复议申请决定书》，判令凉山州政府受理其所提行政复议申请并承担本案全部诉讼费用。
被上诉人凉山州政府答辩称，上诉人黄前军在明知普格县人民政府于2013年开始征收其耕种多年的基本农田后，对该征地行为不服，于2015年6月15日向凉山州政府提交行政复议申请，请求确认普格县人民政府征收房屋和土地的行为违法。凉山州政府通知黄前军补正材料后，审查确认黄前军的行政复议申请已超过法定行政复议期限，依法作出不予受理行政复议申请决定书并送达，程序合法，所作不予受理行政复议申请法律依据充分，处理内容适当。上诉人黄前军的诉讼请求无事实依据。四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2016）川34行初9号行政判决应予维持。
上诉人黄前军和被上诉人凉山州政府在一审中提交的证据已随卷移送本院，一审庭审记录载明了当事人对提交证据的质证意见。本院对原审法院对证据的认证意见予以确认。
二审中，上诉人黄前军及被上诉人凉山州政府在举证期限内没有提交新证据。
本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
且定对付普格县人民政府征收包括依法组成合议庭，对本案进行了审理。本院认为，上诉人黄前军对普格县人民政府实施征收包括其承包集体土地在内的集体土地的具体行政行为有异议，有权依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，向作出实施征收行为的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。根据本案查明的事实，普格县人民政府于2013年对黄前军承包的集体土地进行了征收，并通知其领取相关征地补偿费和青苗补助费，同年6月15日其承包土地因被征收占用时，黄前军就应知道普格县人民政府实施征收其土地的行政行为。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”之规定，黄前军如认为普格县人民政府实施征地行为侵害其合法权益，应当在知道其承包土地被实际征用之日即2013年6月15日起六十日内提出行政复议，其于2015年6月15日才向凉山州政府提起行政复议申请，也没有提供证据证实有《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限，并应自障碍消除之日起继续计算的情形，所提确认普格县人民政府征收和占用土地行为违法的行政复议申请已超过法定申请复议期限。因黄前军所提确认普格县人民政府实施征收其土地行为违法的行政复议申请超过行政复议期限，其一并提出普格县人民政府应退还非法占用其土地的复议申请也超过行政复议期限。普格县人民政府普府土[2012]01号《普格县人民政府关于普格县殡仪馆等五个建设项目用地供地方案的批复》系内部行政审批行为，对黄前军的权利义务不产生实际影响，不属行政复议法规定的行政复议范围。
综上，凉山州政府在法律规定的期限内作出凉府复不字[2015]1号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，不受理行政复议申请符合法律规定。原审判决驳回黄前军所提撤销凉山彝族自治州人民政府作出的凉府复不字[2015]1号《不予受理行政复议申请决定书》的诉讼请求并无不当。原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，实体处理适当。上诉人黄前军的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄前军负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨 军
审判员 胡 华
审判员 伍平会
二〇一七年七月三日
书记员 刘军甫