河北省丰宁满族自治县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）冀0826民初1083号
原告王瑞琴，住河北省承德市丰宁满族自治县。
身份证号：。
委托代理人段海龙，男1983年10月4日出生，满族，住内蒙古锡林郭勒盟多伦县。
身份证号：。
委托代理人赵中国，内蒙古多伦县普照法律服务所法律工作者。
执业证号：30508031203413。
被告丰宁满族自治县外沟门乡青石砬村民委员会。
住所地：丰宁满族自治县外沟门乡青石砬村。
法定代表人穆松江，该村主任。
身份证号：。
被告段玉和，住河北省承德市丰宁满族自治县。
身份证号：。
被告段玉臣，住丰宁满族自治县。
身份证号：。
第三人段玉华，住内蒙古锡林郭勒盟多伦县。
身份证号：。
被告段玉和、段玉臣、第三人段玉华共同委托代理人李国江，河北承天律师事务所律师。
执业证号：11308201210982461。
原告王瑞琴与被告丰宁满族自治县外沟门乡青石砬村民委员会（以下简称青石砬村）、段玉和、段玉臣、第三人段玉华合同纠纷一案，本院于2016年4月5日受理后，依法由审判员张伟宁独任审判，于2016年5月6日公开开庭进行了审理。原告王瑞琴的委托代理人段海龙、赵中国、被告青石砬村的法定代表人穆松江、被告段玉和、第三人段玉华、被告段玉和、段玉臣、第三人段玉华的委托代理人李国江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王瑞琴诉称：1988年5月1日段荣祥与段青山（二人系父子关系，均已故）与被告青石砬村签订“青石砬村关于骡子沟口草场财产使用合同”，合同约定占地面积为4000亩草场，四至为西至滦河边，东至菜园边界，南至前梁坡下，北至后沟坡下。二人使用耕地80亩，每人40亩，约定具体打草场300亩，其四至为南至过河道边界，北至麻地沟梁头（正梁杠大榆树墩子），东至馒头山北沟头，西至石洞边界。段荣祥与段青山向青石砬村交付承包费3500.00元，交款后段荣祥与段青山依合同使用草场。2003年7月26日我向被告青石砬村继续交付承包费2000.00元。我的丈夫段青山因交通事故于2001年农历8月15死亡，我在处理交通事故期间，二被告恶意串通，无视我方与被告青石砬村的合同继续有效的前提下，非法签订“四荒草场经营使用权出让合同书”，被告青石砬村将我原承包区域内的荒山进行转包，属于无效行为。我的丈夫段青山生前承包的荒山、草场，在其死亡后应由我依法继承，且我于段青山死亡后还继续向青石砬村交付承包费，而二被告无视我的合法权益，签订合同，对我方承包的荒山、草场进行转包，二被告的行为应属无效。为维护我的合法权益，特诉至你院，请求依法判令确认二被告签订的四荒草场经营使用权出让合同书无效，本案诉讼费由二被告承担。
原告王瑞琴为支持其诉讼请求向本院提供的证据有：
王瑞琴的身份证复印件一份，用以证明王瑞琴的身份情况。
《四荒草场经营使用权出让合同书》一份、（2005）丰证经字第568号公证书一份，用以证明二被告于2003年7月5日签订的合同并经公证，此公证缺少合同成立要件，且未经政府批准备案。
《青石砬村关于骡子沟草场财产使用合同书》一份，用以证明1988年5月1日段荣祥与段青山（二人系父子关系，均已故）与被告青石砬村签订“青石砬村关于骡子沟口草场财产使用合同”，合同约定占地面积为4000亩草场，四至为西至滦河边，东至菜园边界，南至前梁坡下，北至后沟坡下，段荣祥与段青山向青石砬村交付承包费3500.00元，交款后段荣祥与段青山依合同使用草场。
2003年7月26日的收条一张，用以证明原告为延续原合同，缴纳了延续合同的承包费2000.00元，原合同继续有效。
刘宝和、刘树林、高玉山、张海森的证明，用以证明1988年5月1日签订的关于骡子沟草牧场合同，确为段荣祥、段青山签订，与他人无关。
村民证明两份，用以证明原告在当地没有草场放牧，只能依靠外沟门三岔口放牧，草场被被告抢占。
关于青石砬村2003年四荒拍卖调查表一份（共12页），用以证明承包诉争的四荒地是延续段荣祥、段青山的承包合同，并非重新订立合同。
外沟门乡青石砬村调查四荒拍卖情况说明两份，用以证明签订四荒承包合同时没有公布，均是时任村干部所签订，并设定承包款，村民代表不知情，也没有通知原告，剥夺了原告的继承优先权。
村民证明一份（共2页），用以证明2003年青石砬村对外承包草牧场时，村民根本不知情，属于村委会内部协商。
信访事项办理双项责任书一份，用以证明2003年7月5日外沟门乡青石砬村没有召开村民代表会，私自将本村骡子沟荒山、荒滩承包给被告，违反法定程序。
被告青石砬村辩称：以前的合同不清楚，不知道如何处理。
被告段玉臣、段玉和辩称：一、原告与本案无直接利害关系，起诉也未达到法定要求，原告主体不适格。1、合同签订时原告既不是诉争合同的当事人，也不是青石砬村的村民，与本案无直接利害关系。2、段荣祥于1988年5月1日与村委会签订的合同并未约定草场使用期限，应视为不定期流转，村里可以随时解除合同，2003年村有权终止合同，重新进行发包。3、原告主张因继承取得段荣祥1988年5月1日与青石砬村签订的《青石砬村关于骡子沟口草场财产使用合同》中段青山份额的主张不能成立，理由为（1）1988年的使用合同中并未约定使用权可以继承，能否继承应依法律规定；（2）农村土地家庭承包的，承包方式本集体经济组织的农户，其本质特征是以本集体经济组织内部的农户家庭为单位实行农村土地承包经营，家庭承包方式的土地承包经营权属于农户家庭，而不属于某一个家庭成员，当承包经营农户家庭的成员全部死亡，由于承包经营权的取得是以集体成员权为基础，该土地承包经营权归于消灭，不能由该农户家庭成员的继承人继续承包经营，更不能作为该农户家庭成员的遗产处理。段青山为青石砬村村民，户号为124002344，本人为户主，户内无其他成员，段青山于2002年5月12日死亡，户内无其他成员，合同项下的土地也不是林地，村里有权收回土地使用权另行发包，继承人无权继承；（3）原告也未提交任何系段青山法定继承人的证据；（4）原告诉称于2003年7月26日向村委会继续交付承包费2000.00元并不属实，即使有交付的行为，也不能认定是交付1988年合同的继续承包费；（5）原告就同一争议草场曾于2005年向法院对段玉和提起过继承权之诉，考虑到与原告的亲情关系，段玉和答应让原告使用合同项下草场至原告的两个子女完成学业，现已履行完毕，原告再次提起诉讼，纯属无理取闹；（6）实际上段青山并不是1988年段荣祥所签订的草场合同的权利义务人，本人也未在合同上签字，也未向村里交过承包费，真实情况是为段玉和顶名，段玉和因当时违反计划生育政策被处罚，才用段青山的名字顶替；（7）签订合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益，以发包方为被告，要求确认承包合同效力提起诉讼的，人民法院应当受理，并可通知承包方作为第三人参加诉讼，所以原告与诉争合同并无直接利害关系，一个人起诉也未达到法定要求，根本就不具备原告资格。
二、诉争合同的签订并未违反法定程序，二被告与村经济合作社签订的“四荒”合同合法有效。1、“四荒”合同双方当事人主体合法，本案诉争合同项下土地为青石砬村所有，发包方为青石砬村经济合作社，承包方为本村村民段玉和和段玉臣。2、“四荒”合同内容合法，根据相关的法律法规，诉争合同内容并无违法之处。3、“四荒”合同系各方真实的意思表示。4、“四荒”合同的签订程序合法，并未违反法律的强制性规定，（1）合同承包范围自1983年就由二被告的父亲段荣祥承包经营，1988年起由段荣祥和段玉和实际承包经营，2003年“四荒”土地承包时，段玉和作为原承包人就享有优先权；（2）“四荒”承包一事当年召开过村民代表会议，宣读了当时的政策，介绍通知了拍卖一事，并由村民代表在会上议定具体操作办法，由村组干部到各组去，优先本组承包人自行选择，临时定价，现场签合同，整个过程是公开、透明的，也符合村情，不存在内部协商、暗箱操作；（3）根据相关法律规定，段玉和是青石砬本村村民，无需经过村民代表会议通过。
三、即使认定村委会在“四荒”发包方案过程中在程序上存在瑕疵，也不能因此就确认当年所签订的“四荒”合同无效。1、“四荒”承包合同并不是由村委会与承包人签订的，而是由村经济合作社与承包人签订的，村经济合作社是独立的农村集体经济组织，协助和配合村民委员会工作，为村级组织履职提供必要的经费，村委会应当尊重和支持村经济合作社依法独立进行经济活动的自主权，2003年与承包人签订合同的是合作社，不是村委会，即使村委会的议事程序出现瑕疵，也与承包人无关，不能因此确定合同无效。2、最高人民法院出台过相关的司法解释，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持，但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。
四、如果认定合同无效，将导致村集体的公共以遭受重大损失。2003年同一批次的“四荒”承包共涉及约70份合同，十几年过去了，各承包户均已完成了合同约定的治理开发任务，投入了大量的资金，如果判决确认诉争合同无效，也就等于判决确认了当年的70份合同无效，这会导致村集体面临巨额的赔偿请求，直接损害全体村民的利益。
综上原告不具备主体资格，诉讼请求的理由也根本不成立，请依法驳回起诉或驳回原告的全部诉讼请求。
第三人段玉华述称：与被告段玉和、段玉臣的答辩意见一致。
被告段玉和、段玉臣及第三人段玉华为支持其诉讼请求向本院提供的证据有：
1、《四荒草场经营使用权出让合同书》一份、公证书一份、证明四份、1988年的合同书一份、青石砬村的收据一张，用以证明段荣祥、段玉和在2003年“四荒”合同之前就一直是诉争草场的实际承包人，2003年是合同的合理延续。
2、段青山的户籍信息一份、王瑞琴的户籍信息一份、对王桂森、段玉坤的调查笔录各一份、草场使用协议书一份，用以证实王瑞琴与段青山婚后未将户籍迁入青石砬村，无村民资格，段青山死亡后，村里收回了其名下承包的荒山，报给了段玉和，王瑞琴是段玉和与村里签完合同后才主张承包，2009年才迁入户籍。
3、外沟门乡调查说明一份、外沟门走访记录一份、赵金玉、付海林的“四荒”合同各一份，用以证实2003年青石砬村四荒地承包开过村民代表会议，并在会上议定了发包方案，段玉和的合同符合发包方案，与其它合同同批次签订，本案还有很多其他的利害关系人。
经审理查明：1988年5月1日段荣祥与段青山（二人系父子关系）与被告青石砬村签订“青石砬村关于骡子沟口草场财产使用合同”，合同约定占地面积为4000亩草场，四至为西至滦河边，东至菜园边界，南至前梁坡下，北至后沟坡下。二人使用耕地80亩，每人40亩，约定具体打草场300亩，其四至为南至过河道边界，北至麻地沟梁头（正梁杠大榆树墩子），东至馒头山北沟头，西至石洞边界。段荣祥与段青山向青石砬村交付承包费3500.00元，交款后段荣祥与段青山依合同使用草场。段荣祥死亡后，段青山继续经营使用该草场，2001年段青山死亡，2003年7月5日被告段玉和与青石砬村签订《四荒草场经营使用权出让合同书》，由被告段玉和承包骡子沟口草场，四至为东至小坡沟沟槽、南至石洞边界、西至河沿边界、北至大东沟北坡分水，该草场位于1988年5月1日段荣祥与段青山与被告青石砬村签订“青石砬村关于骡子沟口草场财产使用合同”约定的草场范围内。后被告段玉和将其承包的草场部分转包给段玉臣，并在被告段玉和与青石砬村签订《四荒草场经营使用权出让合同书》的承包人处添加了段玉臣的名字，2005年8月10日被告段玉和、段玉臣、青石砬村对上述合同在丰宁满族自治县公证处进行公证。2005年原告曾向本院起诉，后经被告青石砬村调解，原告撤诉，原告与被告段玉和还达成协议，约定原告继续使用骡子沟口草场至其子女成年。后原告曾多次向青石砬村、县、乡两级政府反映该情况，但未获解决，以致本案诉讼。另查明，被告段玉臣系替第三人段玉华顶名签署承包合同，《四荒草场经营使用权出让合同书》的实际承包人为被告段玉臣和第三人段玉华。
本院认为：发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或者其所签订合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当受理。本案诉争合同效力涉及的荒地原系原告家庭承包，2003年根据国家政策调整，四荒草场通过法定程序公开由本村集体经济组织成员进行承包，原告并不能基于继承关系直接取得承包的权利，自2003年被告段玉和、段玉臣与被告青石砬村签订《四荒草场经营使用权出让合同书》已逾十年，在青石砬村其他村民均未提出签订上述承包合同损害了他们利益的情况下，原告单独主张权益受损，其并不具备诉讼的主体资格，故对原告的起诉应予驳回。综上所述，依据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第二条、第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回原告王瑞琴的起诉。
本案不收取案件受理费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至河北省承德市中级人民法院。
审判员 张伟宁
二〇一六年六月十日
书记员 刘丽君
附页
《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》
第二条发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或者其所签订合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当受理，并可通知承包方作为第三人参加诉讼。
第二十五条人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。
属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的相关内容进行适当调整。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
不予受理；
对管辖权有异议的；
驳回起诉；
保全和先予执行；
准许或者不准许撤诉；
中止或者终结诉讼；
补正判决书中的笔误；
中止或者终结执行；
撤销或者不予执行仲裁裁决；
不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。