江苏省射阳县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）射兴民初字第00174号
原告沈树元（反诉被告），农民。
委托代理人孙勇，射阳县合德法律服务所法律工作者。
被告唐标（反诉原告），农民。
委托代理人唐洪纯，退休教师。
委托代理人单国举，射阳县春晨法律服务所法律工作者。
原告沈树元诉被告唐标排除妨害纠纷一案与被告唐标反诉原告沈树元土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年3月6日受理后，依法由审判员顾亮亮独任审判，于2015年3月24日、5月6日公开开庭进行了审理，原告沈树元及其委托代理人孙勇、被告唐标及其委托代理人唐洪纯、单国举到庭参加诉讼；后依法组成合议庭，于2015年6月15日公开开庭进行了审理，原告沈树元及其委托代理人孙勇、被告唐标及其委托代理人唐洪纯、单国举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沈树元诉称及答辩称：2010年12月29日，被告与原告签订承包土地转让协议，将其承包的射阳县兴桥镇日新村一组7中沟北3号条田4.27亩土地转让给原告，且经日新居委会同意并办理土地承包经营权变更登记，后该土地由原告种植，2014年秋播时，被告无理阻挠原告种植该土地，且在原告播种了大麦后，被告又在诉争土地上播种小麦，严重干扰原告种植。故诉至法院，请求判令被告唐标停止侵害原告案涉4.27亩土地的承包经营权，并排除妨害。被告唐标反诉的诉讼请求无事实和法律依据，被告唐标已于2010年12月29日与原告签订土地转让协议，将案涉土地转让给原告，原告已依法取得案涉土地承包经营权，请求驳回被告反诉请求。
被告唐标辩称及反诉称：1998年农村土地二轮承包时，被告承包了位于射阳县兴桥镇日新居委会一组7中沟北3号条田4.27亩土地。后临时转包给本村村民夏成之、陈德余种植，后又被本村村民唐德昌、严法明、周保干抢种。2010年12月，原告请求被告将案涉土地转包给其一人种植，被告即在原告取出的一张白纸上签上“唐标”，后原告将仅签有“唐标”两字的空白纸自行添加“日新村民唐标同意将7中沟北3号4.22田转让给沈树元此”转让内容的协议，并私自办理土地承包经营权变更登记。在原告向唐德昌要田过程中，引发连锁矛盾，被告委托父亲唐洪纯多次至村、镇、县上访投诉。2014年12月10日，兴桥镇农经中心出具“信访结论”更正函明确兴桥镇日新居委会一组7中沟北的零星田块计4.21亩的土地权属应属唐标所有，唐标现要求将沈树元种植的4.27亩的土地收回完全是唐标的合理诉求。2015年1月18日，射阳县兴桥镇人民政府对案涉争议土地的承包经营权确认为唐标所有。故提起反诉，要求依法确认位于射阳县兴桥镇日新居委会一组7中沟北3号条田4.27亩土地承包经营权为被告所有；原告返还诉争4.27亩土地，并停止侵害；原告每年向被告支付每亩承包收益605元。
经审理查明：1998年农村土地二轮承包时，被告唐标承包了位于射阳县兴桥镇日新居委会一组境内7中沟北3号条田4.27亩土地（界址：东至小沟、西至唐德左承包田、南至沈加坤承包田、北至中心沟）。原告沈树元持2010年12月29日与被告唐标签订的载有“日新村民唐标同意将7中沟北3号4.22田转让给沈树元此”内容的土地转让协议，至兴桥镇日新居民委员会将该4.22亩土地承包经营权变更登记在原告沈树元的农村土地承包经营权证名下，兴桥镇日新居民委员会在土地承包经营权变更登记栏上加盖印章，后原告种植该诉争土地。被告唐标对原告持有的土地转让协议内容予以否认，并称系原告在白纸上任意添加的内容，且变更登记时其并未到场，故兴桥镇日新居委会仅根据一方提供的协议而作出的案涉4.22亩土地承包经营权变更登记不合法。后，双方为案涉土地发生矛盾。2014年11月9日，射阳县兴桥镇农村经济经营管理服务中心作出信访结论函，认为案涉4.27亩土地的经营权归原告沈树元所有；又于2014年12月10日作出答复“信访件结论”函，认为案涉日新居委会一组七中沟北零星田块计4.21亩的土地权属应是被告唐标所有，而原告沈树元现种植此田是土地流转行为，不能认定其权属关系；至于唐标要求沈树元将4.27亩的土地收回种植完全是被告唐标的合理诉求。2015年1月8日，射阳县兴桥镇农村经济经营管理服务中心在唐标提供的土地承包归户清册复印件中记载内容为户名唐标、证书编号027-01-038，7中沟北3号4.27亩土地，批注“复印原件。此争议土地权属应为唐标所有”，并加盖该中心印章。2015年1月18日，射阳县兴桥镇人民政府亦在该归户清册复印件中批注“同意农经中心意见”并加盖射阳县兴桥镇人民政府印章。2015年7月20日，本院至射阳县兴桥镇人民政府向农经中心工作人员左步祥、办公室工作人员于祝龙调查，均称系其在被告唐标提供的土地承包归户清册复印件上分别批注并各自加盖中心及镇政府印章。左步祥陈述，兴桥镇日新居委会为案涉土地办理变更登记未至农经中心办理相关变更手续亦未报备案，农经中心根据1998年土地承包归户清册予以批注确认，并经镇政府确认。于祝龙陈述，其根据镇农经中心意见办理，对于案涉土地的来龙去脉不是很清楚，相关情况以镇农经中心意见为准。
以上事实，有当事人陈述、归户清册、土地经营权证书、信访函等证据附卷证实，本院予以确认。
本院认为：根据被告唐标提供的1998年农村土地二轮承包土地归户清册记载，其承包了位于射阳县兴桥镇日新居委会一组境内7中沟河北，东至小沟、西至唐德左承包田、南至沈加坤承包田、北至中心沟3号条田4.27亩土地，原告沈树元提供的农村土地承包经营权证变更登记栏记载从被告唐标转入7中沟北3号田4.22亩土地，而原、被告均认为自己一方享有案涉4.27亩土地承包经营权，诉争土地面积与土地承包经营权证登记转让面积不一致。射阳县兴桥镇农村经济经营管理中心出具的前后两份函对诉争土地面积认定不一致，且对诉争土地使用权归属认定为被告唐标所有，射阳县兴桥镇人民政府亦在被告唐标提供的土地归户清册复印件批注土地使用权归属为被告唐标所有，与原告沈树元提供的农村土地承包经营权证权属变更登记相互矛盾，故本案争议的土地权属存有争议，应由有关行政部门予以确定。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第一款第三项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：
驳回原告沈树元的起诉。
驳回被告唐标的反诉。
案件受理费80元，退还给原告沈树元，反诉受理费65元，退还被告唐标。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院级人民法院。
审 判 长 顾亮亮
审 判 员 周子荣
代理审判员 陈红春
二〇一五年九月二十八日
法官 助理 彭妩奕
书 记 员 朱恒敬
附录法律条文
1.《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级以上人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
2.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。