河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫行终1443号上诉人（一审原告）吉宗华，男，汉族，1937年3月19日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）李秀萍，女，汉族，1940年7月20日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）温秋灵，女，汉族，1953年3月24日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）吴东营，男，汉族，1940年1月15日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）佟秀枝，女，汉族，1941年2月1日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）梅同顺，男，汉族，1934年6月29日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）李利实，女，汉族，1945年12月15日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）段宗仁，男，汉族，1932年5月2日出生，住洛阳市西工区。上诉人（一审原告）丁美芳，女，汉族，1939年7月30日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）白松花，女，汉族，1941年11月16日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）宋文祥，男，汉族，1943年4月15日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）戴进招，女，汉族，1940年12月6日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）王百超，男，汉族，1945年11月24日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）张淑云，女，汉族，1935年11月24日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）师玉琴，女，汉族，1946年3月1日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）张秦凤，女，汉族，1944年5月25日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）马淑珍，女，汉族，1938年5月28日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）胡素梅，女，汉族，1950年2月16日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）朱从元，男，汉族，1941年10月9日出生，住河南省睢县。上诉人（一审原告）田嵩凌，男，汉族，1931年11月4日出生，住洛阳市西工区。上诉人（一审原告）张彦，男，汉族，1940年9月25日出生，住洛阳市西工区。上诉人（一审原告）张翠芳，女，汉族，1950年3月29日出生，住洛阳市西工区。上诉人（一审原告）张金香，女，汉族，1947年1月22日出生，住洛阳市西工区。上诉人（一审原告）王贵堂，男，汉族，1936年7月6日出生，住洛阳市西工区。上诉人（一审原告）芦腊梅，女，汉族，1939年1月13日出生，住洛阳市西工区。上诉人（一审原告）韩丙午，男，汉族，1945年3月3日出生，住洛阳市西工区。上诉人（一审原告）陈建业，女，汉族，1935年1月26日出生，住洛阳市西工区。上诉人（一审原告）王佩茹，女，汉族，1934年7月14日出生，住洛阳市西工区。上诉人（一审原告）庄如意，男，汉族，1946年6月6日出生，住洛阳市西工区。上诉人（一审原告）郭富庆，男，汉族，1941年1月18日出生，住洛阳市西工区。上诉人（一审原告）何乃仓，男，汉族，1931年8月10日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）马秀荣，女，汉族，1938年12月4日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）黄秀兰，女，汉族，1946年3月12日出生，住洛阳市西工区。上诉人（一审原告）卢巧荣，女，汉族，1942年10月6日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）郑桂玉，女，汉族，1943年8月24日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）丁玲媛，女，汉族，1938年2月6日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）张兰芬，女，汉族，1945年2月9日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）湛柱林，男，汉族，1939年9月24日出生，住洛阳市涧西区。上诉人（一审原告）刘柏兰，女，汉族，1942年11月23日出生，住洛阳市西工区。上诉人（一审原告）孔令兰，女，汉族，1940年10月10日出生，住洛阳市西工区。诉讼代表人吉宗华，男，汉族，1937年3月19日出生，住洛阳市涧西区。诉讼代表人丁美芳，女，汉族，1939年7月30日出生，住洛阳市涧西区。诉讼代表人湛柱林，男，汉族，1939年9月24日出生，住洛阳市涧西区。诉讼代表人张彦，男，汉族，1940年9月25日出生，住洛阳市西工区。委托代理人李家顺，男，汉族，1938年8月22日出生，住洛阳市西工区（系孔令兰的委托代理人，两人关系）。被上诉人（一审被告）洛阳市人民政府。住所地：洛阳市开元大道***号。法定代表人刘宛康，市长。委托代理人易天水，洛阳市教育局政策法规科科长。委托代理人张春芬，河南精专律师事务所律师。上诉人吉宗华等40人因与洛阳市人民政府退休待遇行政管理一案，不服郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第1041号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吉宗华、李秀萍等40人的诉讼代表人吉宗华、丁美芳、湛柱林、张彦，孔令兰的委托代理人李家顺，被上诉人洛阳市人民政府委托代理人易天水、张春芬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。郑州市中级人民法院一审查明：2004年至2005年，洛阳市人民政府根据《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》（国办发【2004】9号）、《国务院办公厅关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知》（【2004】22号）、《河南省人民政府办公厅关于贯彻国办发【2004】9号文件精神妥善解决国有企业中小学退休教师待遇问题的意见的通知》（豫政办【2004】91号）等文件，出台了洛阳市人民政府【2004】1号、【2005】18号会议纪要，会议纪要对企业办中小学退休人员移交政府管理的范围进行了明确，规定持有教师资格证或具有教师职称的，纳入移交范围，其他人员按有关规定接收。后吉宗华等40人于2015年11月向人民法院提起行政诉讼，请求撤销洛阳市人民政府作出的【2004】1号、【2005】18号会议纪要，判令其按政策移交政府管理，享受政府办中小学同类人员的退休待遇，判令洛阳市人民政府向其补足2004年1月1日起至今全部退休待遇差额，并赔偿其维权造成的损失。郑州市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”洛阳市人民政府于2004年、2005年作出被诉的市政府【2004】1号、【2005】18号会议纪要，吉宗华等40人在庭审中也认可在2005年5月知道其不在教师移交范围内，并知道上述会议纪要，但直到2015年11月16日才提起诉讼，人民法院依法应当不予受理，已经受理的，应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，郑州市中级人民法院作出（2015）郑行初字第1041号行政裁定，驳回吉宗华等40人的起诉。吉宗华等40人不服一审裁定，向本院上诉称，一审行政裁定认定事实不清，适用法律错误，程序严重违法，请求撤销一审裁定，并撤销洛阳市人民政府作出的【2004】1号、【2005】18号会议纪要，按政策移交地方政府管理享受政府办中小学同类人员待遇，补足至今的全部退休待遇差额。被上诉人洛阳市人民政府答辩称，吉宗华等40人的起诉超过法定起诉期限，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审裁定。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，本案被诉的洛阳市人民政府的【2004】1号、【2005】18号会议纪要，系政策性文件，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围；且吉宗华等40人提起行政诉讼，明显已超过法定起诉期限，故一审法院裁定驳回吉宗华等40人起诉的处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第1041号行政裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  吕 平代理审判员  肖海生代理审判员  刘洋洋二〇一七年三月二十日书 记 员  王会军