湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂恩施中行终字第00127号
上诉人（原审原告）黄柏兵，农民。
上诉人（原审原告）向桃英，农民。系黄柏兵的妻子。
上诉人（原审被告）建始县公安局，住所地：建始县业州镇业州大道79号。
法定代表人师洪钢，局长。
委托代理人毛振鹭，建始县公安局民警。
委托代理人向爱民，湖北信旦律师事务所律师。
黄柏兵、向桃英与建始县公安局不履行法定职责上诉一案，双方均不服建始县人民法院（2015）鄂建始行初字第00014号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，黄柏兵、向桃英系建始县景阳镇粟谷坝村十三组村民。在向德富（向桃英之胞兄）承诺将其建在建始县景阳镇马鞍山村五组小岩湾的住房及部分耕地、林地作价35000元出售给黄柏兵、向桃英的情形下，建始县景阳镇马鞍山村村民委员会于2007年1月17日给黄柏兵、向桃英出具了准迁证明，同意黄柏兵、向桃英、李大春（黄柏兵之母）、黄世林（黄柏兵之子）迁入该村五组落户。2007年1月22日，建始县景阳镇粟谷坝村村民委员会出具了迁出证明，同意黄柏兵、向桃英、李大春、黄世林四人迁出。此后，黄柏兵、向桃英到建始县公安局下属的景阳派出所申请办理户口迁移，景阳派出所未办理。同年3月2日，向德富夫妇与黄柏兵夫妇签订了《赠房契约》，向德富夫妇将建始县景阳镇马鞍山村五组小岩湾的住房及部分耕地、林地赠与黄柏兵夫妇。此后，黄柏兵、向桃英夫妇持准迁证明、迁出证明等再次到建始县公安局下属的景阳派出所申请办理户口迁移，景阳派出所仍未办理。2007年6月19日，建始县景阳镇移民服务中心召开工作会议，会议明确提出：定为观测点上的人员变动除正常婚姻关系和出生的，其他的一律不准迁入。2006年12月8日，清江水布垭水电站库区原规划圈定影响区踏勘咨询专家组出具《湖北省清江水布垭水电站辖库区原规划圈定影响区踏勘咨询意见》，将位于马鞍山5组的霍家坪定为滑坡第二类第一亚类，要求在水库蓄水运行期间做好监测预报和群测群防工作。2007年6月29日，长江水利委员会三峡勘测研究院发布清江水布垭库区库岸稳定性调查地质简报（第3期），将位于马鞍山5组的霍家坪定为滑坡第一类，该滑体前缘400m水位线附近居住的5户38人，建议尽快搬迁安置。同年9月30日，长江水利委员会三峡勘测研究院发布清江水布垭库区库岸稳定性调查地质简报（第9期），因水位蓄到380m左右时，向德富、向双林（同一屋场）的民房墙面发生多条裂缝，建议该2户进行搬迁安置。2007年10月27日，建始县景阳镇移民服务中心对向德富户位于滑坡体的人口、耕地、房屋等情况进行调查登记（含黄柏兵购买的房屋）。2008年6月24日，黄柏兵与向德富在本院主持调解下就房屋买卖欠款达成了协议，黄柏兵给向德富支付了房屋买卖欠款18600.00元。2009年5月18日，黄柏兵、向桃英到建始县信访局信访，要求解决户口迁移、移民待遇问题。2009年6月22日，建始县景阳镇人民政府作出景政处字（2009）4号《关于黄柏兵、向桃英信访问题的处理意见》，认为向德富小岩湾的住房处于地质灾害区内，不可能将居住在安全地方的人口迁入险区居住；黄柏兵、向桃英在景阳镇马鞍山村五组没有房产、没有独立的户口和依法取得承包经营权的土地，不属于地质灾害影响区移民搬迁户。黄柏兵、向桃英不服向建始县人民政府申请复查，建始县人民政府于2009年8月28日作出建政办函（2009）106号《关于黄柏兵、向桃英信访事项的复查意见》，认为黄柏兵、向桃英未取得《土地使用证》、《土地承包经营权证》、《山林证》和《户籍证》，对其要求享受移民安置政策的请求不予支持。黄柏兵、向桃英不服向恩施土家族苗族自治州人民政府申请复核，恩施土家族苗族自治州人民政府于2010年3月30日作出恩施州信复字（2010）66号《关于黄柏兵、向桃英信访事项的复核意见》，认为黄柏兵夫妇的户口在粟谷坝村13组，未迁入马鞍山村5组，房屋未办理过户手续，黄柏兵夫妇不属于滑坡体实物指标调查及移民安置对象。2014年10月17日，黄柏兵夫妇到建始县公安局信访，要求景阳派出所履职解决其户口迁移问题，建始县公安局于2015年1月17日作出《处理信访事项答复意见书》，认为黄柏兵购买的房屋未办理过户手续，不能办理户口迁移。另查明，原告黄柏兵、向桃英购买向德富的房屋后，一直在建始县景阳镇马鞍山村五组居住生活。李大春因病于2013年1月20日死亡。
原审认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条的规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管”，建始县公安局负有户口迁移登记的法定职责。黄柏兵、向桃英购买向德富的房屋、转让向德富的山林土地，建始县景阳镇马鞍山村村民委员会于2007年1月17日同意黄柏兵家四口人迁入该村五组落户，建始县景阳镇粟谷坝村村民委员会同意黄柏兵家四口人迁出，黄柏兵、向桃英持准迁证明、迁出证明向建始县公安局下属的景阳派出所申请办理户口迁移登记，建始县公安局应当积极履行其法定职责。建始县景阳镇马鞍山村村民委员会于2007年1月17日同意黄柏兵家四口人迁入该村五组落户时，黄柏兵、向桃英购买的向德富的房屋未确定为搬迁对象，故被告辩称其具有不正当性的理由不能成立，不予采纳。因黄柏兵、向桃英在不停的上访寻求权利救济，建始县公安局于2015年1月17日作出信访答复，信访答复不能代替被告建始县公安局明确拒绝履行的书面行政决定，本案未超过法定的起诉期限。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决责令被告建始县公安局于本判决生效后30日内对原告黄柏兵、向桃英申请的户口迁移登记履行法定职责。本案受理费50.00元，由被告建始县公安局负担。
上诉人黄柏兵、向桃英不服上述判决，上诉请求赔偿已去世的1人的安置费32100元、2007年至2015年之间物价上涨和工价上涨费6万元、不合理取消的房产3万元、打官司费用236元、上访费用15000元、诉讼费100元。主要事实和理由如下：一审判决遗漏了赔偿损失的诉讼请求。按照2007年的补偿标准，现在无法迁居移民。
上诉人建始县公安局也不服上述判决，上诉请求撤销原判，驳回黄柏兵、向桃英的诉讼请求。主要事实和理由如下：1.黄柏兵、向桃英的起诉超过5年的起诉期限；2.黄柏兵、向桃英与向德富买卖房屋的民事行为因违反法律、法规禁止性规定而无效，故没有取得拟迁入地的合法固定住所。公安机关不准予迁入是符合法律规定的；3.本案不属行政不作为，建始县公安局已于2007年6月2日口头拒绝办理黄柏兵、向桃英的户口迁移手续，履行了法定职责。
关于建始县公安局的上诉，黄柏兵、向桃英辩称，一审判决建始县公安局履行法定职责合情合理，请求驳回建始县公安局的上诉请求。理由如下：1.本案涉诉不动产，起诉期限应为20年；2.黄柏兵、向桃英与向德富的土地、山林是赠与的，只有房屋才是买卖的，故协议没有违法；3.村委会同意黄柏兵、向桃英迁入，符合法律规定。
二审查明事实与一审认定事实一致。另查明，黄柏兵、向桃英向建始县人民法院提起行政诉讼时，起诉状中请求判令建始县公安局履行法定职责，如不能履行职责，则要赔偿安置费128400元、2007年至2014年之间物价上涨费6万元、不合理取消的房产3万元、打官司费用236元、上访费用15000元。一审庭审过程中，黄柏兵、向桃英变更诉讼请求为请求判令建始县公安局履行法定职责，并赔偿1人的安置补偿费及2007年至2014年之间物价上涨费6万元、不合理取消的房产3万元、打官司费用236元、上访费用15000元，如不能履行法定职责，则赔偿安置费128400元、2007年至2014年之间物价上涨费6万元、不合理删除的房产3万元、打官司费用236元、上访费用15000元。一审法院未予准许答复。
本院认为，依据《中华人民共和国户口登记条例》第十条的规定，本案的户口迁移审批手续属行政许可。即使建始县公安局认为不应受理黄柏兵、向桃英的户口迁移申请，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第二款之规定，建始县公安局也应当出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证。信访答复意见书不属上述法律规定的书面凭证，建始县公安局也没有提交书面回复不予受理或不予许可的的证据，故依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十三条之规定，不属起诉人自身原因被耽误的时间不计入起诉期间，黄柏兵、向桃英的起诉没有超过起诉期限，建始县公安局关于已履行法定职责以及黄柏兵、向桃英的起诉超过起诉期限的上诉理由不能成立。关于黄柏兵、向桃英要求赔偿的上诉请求，因其一审起诉状的诉讼请求为“判令建始县公安局履行法定职责，如不能履行职责，则要赔偿安置费128400元、2007年至2014年之间物价上涨费6万元、不合理取消的房产3万元、打官司费用236元、上访费用15000元。”一审庭审时黄柏兵、向桃英才要求变更诉讼请求为既要判令建始县公安局履行法定职责又要行政赔偿，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条的规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院可以不予准许，故黄柏兵、向桃英关于一审判决遗漏其赔偿请求的上诉理由不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人黄柏兵、向桃英和建始县公安局分别负担50元。
本判决为终审判决。
审判长 蔡斌
审判员 李野
审判员 彭文
二〇一五年十二月一日
书记员 廖静
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国户口登记条例》
第十条公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。
公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。
公民迁往边防地区，必须经过常住地县、市、市辖区公安机关批准。
《中华人民共和国行政许可法》
第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。
第四十五条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。
修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。