湖北省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）鄂民再112号
再审申请人（一审被告、二审上诉人）：郑世龙承包经营户。
代表人：郑世龙，男，1971年9月5日出生，土家族，住湖北省巴东县。
被申请人（一审原告、二审被上诉人）：巴东县公路管理局。住所地：巴东县信陵镇北京大道***号。
法定代表人：许良才，该局局长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：巴东县水布垭镇黑沙井村民委员会。
法定代表人：张发玉，该村民委员会主任。
再审申请人郑世龙承包经营户因与被申请人巴东县水布垭镇黑沙井村委会、巴东县公路管理局确认合同效力纠纷一案，不服湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2017）鄂28民终693号民事判决，向本院申请再审。本院于2018年3月22日作出（2018）鄂民申227号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
郑世龙承包经营户申请再审称：（一）申请人有新证据可以推翻原审判决。巴东县公路管理局的前身巴东县公路段1993年5月编辑出版的《巴东县公路史》第一册第182-183页所载明的“湖北省巴东县公路段道班房建设情况一览表”没有记载“泗淌大山垭道班”这个单位，更没有相关的道班房建设的任何记载，因此巴东县公路局不可能取得国有土地使用权。（二）二审判决认定再审申请人与巴东县水布垭镇高村垭村民委员会恶意串通取得诉争土地使用权，没有事实依据。（三）根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”，本案争议属行政法律关系，依法不属于人民法院民事诉讼受案范围。再审请求：请求撤销湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2017）鄂28民终693号民事判决。
巴东县公路管理局向一审法院起诉请求：确认巴东县水布垭镇黑沙井村民委员会与郑世龙承包经营户于2005年8月20日签订的《农村土地承包经营权合同书》中“坡上”侵占国有土地（水国用1999字第051号国有土地使用证）的部分无效。
湖北省巴东县人民法院一审查明，泗淌大山垭道班系巴东县公路管理局下设单位。1972年8月，泗淌大山垭道班修建房屋1栋，1995年4月，经宗地界址调查，国家土地行政主管部门将该住宅用地权属性质确认为国有土地，土地来源为划拨，四至确认为：东至巴鹤公路直上下、南接郑永开责任田向右直上下为界、西至自然土坎、北从郑世龙住房石墙外0．6米处经郑永开晒坎直下，1999年11月，巴东县人民政府颁发水国中用（1999）字第051号国有土地使用证。该房屋一直由巴东县公路管理局职工居住使用至2003年，后房屋被拆除。郑世龙原在其父郑永开户名下，后郑世龙单独立户。2005年6月20日，巴东县水布垭镇高村垭村民委员会与郑世龙承包经营户签订《巴东县农村土地承包合同》，巴东县水布垭镇高村垭村民委员会为发包方将地块名为“坡上”、“后冲”、“屋后”、“正冲”、“垭上”的5块土地发包给郑世龙承包经营户，其中“坡上”四至为：东至公路、西至林边、南至林边、北至走路直上，承包期限为1996年12月31日至2028年12月31日。2005年8月20日，巴东县人民政府根据该土地承包合同颁发巴府农地承包权（2005）第105408号《农村土地承包经营权证》。泗淌大山垭道班房屋拆除后，其占地为郑世龙占用，即为巴东县水布垭镇高村垭村民委员会与郑世龙承包经营户签订的《巴东县农村土地承包合同》中地块名为“坡上”的部分。另查明，巴东县水布垭镇高村垭村民委员会现合并为巴东县水布垭镇黑沙井村民委员会。
湖北省巴东县人民法院一审认为，本案巴东县公路管理局下设单位泗淌大山垭道班在1972年即已建房，1995年国家土地行政主管部门进行了宗地界址调查并明确了土地权属性质为国有，1999年县人民政府颁发了国有土地使用证，巴东县公路管理局作为使用该国有土地的单位，有保护、管理和合理使用土地的法定义务。2005年6月20日，郑世龙承包经营户与巴东县水布垭镇高村垭村民委员会签订的《巴东县农村土地承包合同》，其地块名为“坡上”的部分，四至范围涵盖了泗淌大山垭道班房屋的宗地界址，明显损害了巴东县公路管理局的合法利益。巴东县公路管理局起诉要求确认巴东县水布垭镇黑沙井村民委员会与郑世龙承包经营户签订的《巴东县农村土地承包合同》中地块名为“坡上”的部分与水国中用（1999）字第051号国有土地使用证相冲突的部分无效，于法有据，予以支持。一审法院判决：巴东县水布垭镇黑沙井村民委员会（原巴东县水布垭镇高村垭村民委员会）与郑世龙承包经营户于2005年6月20日签订的《农村土地承包合同》中地块名为“坡上”的部分与水国中用（1999）字第051号国有土地使用证相冲突的部分无效。案件受理费80元，由巴东县水布垭镇黑沙井村民委员会、郑世龙承包经营户各负担40元。
郑世龙承包经营户不服，上诉请求：依法撤销一审判决并依法改判。
湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院二审确认了一审认定的事实。
二审法院认为，巴东县公路管理局的下设单位泗淌大山垭道班于1972年即在案涉土地上建房，土地行政主管部门于1995年对案涉土地进行了宗地界址调查并明确了案涉土地使用者为泗淌大山垭道班、权属性质为国有、权属来源为划拨、土地用途为住宅，泗淌大山垭道班于1999年取得案涉土地的《国有土地使用证》。巴东县水布垭镇高村垭村民委员会于2005年与郑世龙承包经营户签订的《农村土地承包合同》中地块名称为“坡上”的土地，四至界限包含了案涉土地。本案中，巴东县水布垭镇高村垭村民委员会作为当地的基层自治组织，郑世龙作为当地村民，双方均明知涉案土地泗淌大山垭道班已建房并取得了《国有土地使用证》，但双方仍在2005年签订《农村土地承包合同书》，将涉案土地又发包给郑世龙承包经营户。巴东县水布垭镇高村垭村民委员会与郑世龙承包经营户的行为属于“恶意串通”，该恶意串通行为损害了巴东县公路管理局的合法权益。一审判决巴东县水布垭镇黑沙井村民委员会与郑世龙承包经营户于2005年6月20日签订的《农村土地承包合同》中地块名称为“坡上”的部分与水国中用（1999）字第051号《国有土地使用证》相冲突的部分无效并无不当。二审法院判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由郑世龙承包经营户负担。
本院再审认为，1999年11月，巴东县人民政府向巴东县公路管理局颁发水国中用（1999）字第051号国有土地使用证。2005年8月20日，巴东县人民政府向郑世龙承包经营户颁发巴府农地承包权（2005）第105408号《农村土地承包经营权证》。以上两证均包含本案诉争土地使用权。因案涉争议实质上是土地使用权争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，本案所涉纠纷依法应当由当地人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。因此，本案中，原告巴东县公路管理局起诉被告郑世龙承包经营户、巴东县水布垭镇黑沙井村民委员会的纠纷案件依法不属于人民法院民事诉讼受案范围，原一、二审法院受理并作出实体判决，适用法律确有错误，本院依法予以纠正。
依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第四百零八条规定，裁定如下：
一、撤销湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2017）鄂28民终693号民事判决及湖北省巴东县人民法院（2016）鄂2823民初1016号民事判决。
二、驳回巴东县公路管理局的起诉。
一审案件受理费80元，退还巴东县公路管理局；二审案件受理费80元，退还郑世龙承包经营户。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 袁正英
审 判 员 卫逊敏
审 判 员 李 承
二〇一八年五月十一日
法官助理 张 胜
书 记 员 刘清晓