安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖01行终205号
上诉人（原审原告）：张美芳。
被上诉人（原审被告）：合肥市公安局庐阳分局，住所地安徽省合肥市庐阳区淮河西路488号。
法定代表人孙勇，局长。
委托代理人孙礼幸。
委托代理人范安田。
被上诉人（原审被告）：合肥市人民政府，住所地安徽省合肥市蜀山区东流路100号。
委托代理人何韬。
上诉人张美芳因治安行政处罚一案，不服合肥市庐阳区人民法院（2016）皖0103行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原判认定：合肥市庐阳区三十岗乡村民张美芳、周泽芳因房屋拆迁赔偿款问题，对三十岗乡政府的答复不满意，于2015年10月27、28、29、30日伙同其他村民，采取在三十岗乡政府门口拉横幅、穿印有统一文字上衣聚集等堵门形式，扰乱三十岗乡政府的正常办公秩序。2015年11月3日上午，周泽芳等人又前往合肥市庐阳区三十岗乡人民政府，乡长走到哪就跟到哪，拉着乡长不让离开。三十岗乡工作人员向庐阳公安分局所属大杨派出所报警。大杨派出所接警后，出警到现场将周泽芳等人带回派出所，经调查取证和告知等程序，查明，周泽芳扰乱单位秩序违法行为成立。庐阳公安分局于2015年11月3日作出合公庐（大）行罚决字（2015）11301号行政处罚决定，给予周泽芳行政拘留十日。该行政处罚决定于2015年11月13日已执行完毕。2015年12月8日，周泽芳提出行政复议申请。市政府受理后，于2015年12月9日向庐阳公安分局送达《提出答复通知书》。2015年12月16日，庐阳公安分局作出行政复议答复，并提交了相关证据材料。2016年1月25日，市政府作出合复决（2015）169号行政复议决定：维持行政处罚决定；后于2016年1月28日、2月3日将行政复议决定书分别邮寄送达张美芳、庐阳公安分局。原告不服，遂提起行政诉讼，请求撤销合公庐（大）行罚决字（2015）11301号行政处罚决定。
原判认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。张美芳等人多次到政府办公场所堵门，对张美芳严重扰乱单位秩序的行为，庐阳公安分局2015年11月3日作出合公庐（大）行罚决字（2015）11301号行政处罚决定，证据确凿，适用法律正确，处罚程序合法；市政府作出的合复决（2015）169号行政复议决定，程序合法。张美芳请求予以撤销，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张美芳的诉讼请求；案件受理费50元，由原告张美芳负担。
张美芳上诉称：公安机关没有依据法定程序办案，其不构成扰乱单位秩序。
合肥市公安局庐阳分局辩称：合肥市庐阳区三十岗乡村民张美芳、周泽芳因房屋拆迁赔偿款问题，对三十岗乡政府的答复不满意，于2015年10月下旬，采取在三十岗乡政府门口堵门、拉横幅、穿“状衫”等形式，扰乱三十岗乡政府的正常办公秩序。2015年11月3日，合肥市庐阳区三十岗乡人民政府到其所属大杨派出所报案，其依法受理案件，并作出合庐公（大）行罚决字（2015）11301号行政处罚决定，以扰乱单位秩序对张美芳处以行政拘留十日。在作出行政处罚决定前，其履行了受案、传唤、调查取证、告知等程序。其作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，法律适用正确。
合肥市人民政府辩称：2015年12月8日，其收到张美芳的行政复议申请，不服庐阳公安分局作出的行政处罚决定，要求撤销该具体行政行为。经审查，其认为该复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，依法予以受理。2015年12月9日，其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，向庐阳公安分局送达《提出答复通知书》，要求在收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请作出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2015年12月16日，庐阳公安分局作出行政复议答复书，并提交了作出诉争行政行为的证据及有关材料。2016年1月25日，其通过书面审查，在查明事实的基础上，作出了维持原具体行政行为的复议决定，并于2016年1月28日、2月3日分别送达张美芳、庐阳公安分局，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定。其作出的合复决（2015）169号行政复议决定程序合法。
合肥市公安局庐阳分局向原审法院提交的证据有：1.行政处罚决定书，证明依法作出处罚决定。2.报案材料、受案登记表，证明依法受理案件。3.接处警情况登记表，证明报警情况及违法事实。4.归案经过，证明被处罚人到案情况。5.对张美芳、周泽芳、王正业、王传云、阮怀明的询问笔录，照片及光盘，证明案件事实。6.人口信息、查询证明，证明被处罚人的身份等基本情况。7.行政处罚告知笔录、通知家属回执、执行回执，证明依法告知作出治安管理处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利，依法告知家属，依法执行拘留。8.行政复议决定书，证明复议机关依法维持其作出的行政处罚决定。
合肥市人民政府向原审法院提交的证据有：1.行政复议申请书，证明张美芳提出行政复议，其依法予以受理。2.提出答复通知书及送达回证，证明其于收到复议申请之日起七日内，将申请书副本发送到庐阳公安分局，要求自收到申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.行政复议答复书，证明庐阳公安分局自收到申请书副本之日起10日内提出了书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。4.行政复议决定书及送达回证，证明其作出的行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的规定。5.《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》，证明其作出的行政复议决定在程序上符合法律规定。
张美芳向原审法院提交的证据：行政处罚决定书、解除拘留证明书、行政复议决定书、房屋丈量登记表，证明不应该被拘留。
上述证据均已随案移送本院。
本院经审查，根据采信的证据，本院对原审判决认定的案件事实予以确认。
本院认为，2015年10月下旬以来，张美芳等人因房屋拆迁赔偿问题多次前往三十岗乡政府，采取拉横幅、穿撞衫等方式堵塞乡政府大门，严重扰乱了乡政府正常的办公秩序，张美芳、周泽芳、王正业、王传云、阮怀明的询问笔录，接处警情况登记表，照片及光盘等证据能够相互印证上述事实。合肥市公安局庐阳分局出具的报案材料、受案登记表、归案经过、行政处罚告知笔录、通知家属邮寄回执、执行回执等证据亦证明了庐阳分局作出行政拘留的程序合法。合肥市公安局庐阳分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定对张美芳作出合公庐（大）行罚决字（2015）11301号行政处罚决定并无不妥，合肥市政府作出的合复决（2015）169号行政复议决定程序合法。张美芳上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由张美芳承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李琦
代理审判员 潘攀
代理审判员 李军
二〇一六年七月五日
书 记 员 程文
附：本案适用的相关法律规范性文件条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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