广西壮族自治区百色市右江区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂1002行初23号
原告甘某。
法定代理人甘长弟，男，1983年2月10日出生，壮族，农民，住广西平果县。
法定代理人黄梅英，女，1985年4月16日出生，壮族，农民，住广西平果县。
委托代理人李仕钧，广西创想律师事务所律师。
委托代理人李志鹏，广西创想律师事务所律师。
被告百色市公安局，住所地广西百色市中山一路107号。
法定代表人秦运彪，该局局长。
委托代理人黄积转，百色市公安局法制支队民警。
委托代理人张发思，百色市公安局法制支队民警。
原告甘某因要求撤销被告百色市公安局作出的百公复不受字（2016）00001号《行政复议申请不予受理决定书》，要求被告限期履行行政复议法定职责，对请求撤销平果县公安局海城派出所《呈请撤销案件报告书》及平公撤案字第（2013）00003号《撤销案件决定书》的行政复议申请予以立案，并作出复议决定，于2016年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于5月5日向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于9月20日不公开开庭审理了本案。原告甘某的法定代理人甘长弟、委托代理人李仕钧、被告委托代理人张发思、黄积转到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告甘某于2016年1月29日向被告百色市公安局提出行政复议申请。被告百色市公安局于2016年2月3日作出的百公复不受字（2016）00001号《行政复议申请不予受理决定书》，认定平果县公安局作出的平公撤案字（2013）00003号《撤销案件决定书》的行为属于刑事司法行为，不属于行政复议范围，且原告的申请超过行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出不予受理原告申请复议的决定。
原告诉称，2013年2月19日12时许，受害人甘海瑞路过原告家与其三哥甘永目家之间的小巷时，因自己滑倒头部撞到地上的小石头受伤。之后被其亲属护送到海城乡卫生院治疗，甘海瑞当时还很清醒，自己走上三轮车。途中问其受伤原因，甘海瑞自称是自己摔倒。后公安机关到卫生院调查，证实接诊医生唐秀兄、黄信询问致伤原因时，甘海瑞说是自己摔倒受伤。而陪同到医院的亲属甘永目、甘长征也说是甘海瑞自己跌倒受的伤。住院病历记录记载甘海瑞自己摔倒受伤的事实。2月20日，甘海瑞家属向公安机关报案，平果县公安局以过失重伤罪立案受理，对原告父亲甘长弟展开侦查。2月25日16时30分，甘海瑞经抢救无效死亡。在调查过程中，公安民警在对刚年满三周岁的原告进行询问时，没有依法通知原告的法定代理人（即监护人）到场，所作的调查笔录违法无效。现场勘查没有提取到致受害人甘海瑞受伤的石头或砖块，且勘验笔录没有在现场对受害人救助人员的签名确认，不能作为证据使用。甘永甫、廖秀荣、甘永目、甘长征是受害人甘海瑞的近亲属，他们均没有看到原告往下丢石头或看到甘海瑞如何摔倒，他们在公安机关调查时所作的证言是虚假的，不能作为定案依据。平果县公安局作出《法医学尸体检验鉴定书》的鉴定结论是甘海瑞系被高空物体击中顶部致颅损伤死亡。原告认为，在没有证据证明是高空物体击中死亡的情况下，可以鉴定死因为钝器击打致颅损伤死亡。因此，该法医鉴定结论先入为主，违反鉴定规则和规定，不具有客观科学性，不能作为证据使用。平果县公安局海城派出所的《呈请撤销案件报告书》及平果县公安局作出的《撤销案件决定书》认定系原告甘某抛掷石头或砖头致受害人甘海瑞受伤不治死亡是错误的。原告的房子三楼没有房门，平时怕雨飘落进来就用一块半米高的门板挡住不让人上去。而二楼房间墙壁正在刷腻子粉，怕灰尘弄脏已关闭所有的窗口和玻璃门。二楼的窗台和三楼的阳台栏杆高1.05米，而原告身高只有0.90米，不可能看到受害人走来并用石头或砖块砸伤受害人。《撤销案件决定书》认定的事实违反逻辑，也违反生活常理。且公安机关并未提取到致受害人受伤的凶器，是石头或是砖头未调查清楚。平果县公安局海城派出所作出的《呈请撤销案件报告书》及平果县公安局作出的《撤销案件决定书》根据前述违法或相互矛盾证据作出的，作出撤销案件决定一年多后仍继续对该案进行刑事侦查，并将调查的询问笔录提供给受害人亲属作为民事诉讼证据，是利用侦查手段违法介入民事纠纷的滥用职权行为。平果县公安机关违法侦查或者滥用职权的行为，属于具体行政行为。原告对平果县公安局作出的撤案决定不服可提起行政复议，被告应受理而不受理是行政不作为。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定向人民法院起诉行政诉讼，请求法院判决：一、撤销被告百色市公安局作出的百公复不受字（2016）00001号《行政复议申请不予受理决定书》；二、请求判决被告限期履行行政复议法定职责，撤销平果县公安局海城派出《呈请撤销案件报告书》及平公撤案字第（2013）00003号《行政复议申请不予受理决定书》，并作出复议决定。被告辩称，一、被告已依法办理了原告的行政复议申请。2013年2月20日10时许，平果县公安局海城派出所接到甘静倩报警称2013年2月19日中午12时许，其父亲甘海瑞在平果县海城乡贵良村坡朗屯甘长弟家门口被不明物品砸中头部，致其父亲头部受伤，送海城卫生院后因伤势恶化当天转到平果县人民医院。2月22日，平果县公安局以甘海瑞被过失重伤立案侦查。3月6日，平果县公安局经侦查，以原告未达到负刑事责任年龄不负刑事责任为由撤销甘海瑞被过失重伤案。3月19日，甘海瑞家属对原告及其家属提起民事赔偿诉讼，同年9月2日法院判决原告败诉。原告获知平果县公安局的撤案结果对其不利后不服，于2016年1月29日向被告申请行政复议。2月3日，被告作出不予受理决定并邮寄送达原告。二、平果县公安局依法办理甘海瑞被过失重伤案属于刑事司法行为，不属于行政复议受理范围。平果县公安局接到报警后，经初查发现甘海瑞属于受外来原因致重伤以上（不久后死亡），认为有犯罪事实发生需要追究刑事责任，且属于自己管理范围，经批准后立案开展侦查工作，符合刑事立案程序。经侦查认为犯罪嫌疑人不达到承担刑事责任年龄而撤销案件，这些工作全部依法制作审批和决定的法律文书。撤销案件后，相关人员继续到公安机关提供新证据，平果县公安局制作相关笔录予以核实，符合《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十六条的规定，不存在原告所称的利用刑事侦查手段介入民事纠纷、滥用职权的情形。原告提出平果县公安局立案、撤案等决定证据不足；被害人不是被抛掷或坠落的石块砸中受伤死亡；相关笔录存在各种问题的观点等，均是原告及其代理人的看法，这些问题属于刑事案件实体问题，应通过刑事法律监督和救济途径提出和解决，或在相关民事诉讼中去陈述并由法院审理认定。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议案件范围并没有规定刑事司法行为可以申请复议；而《公安机关办理行政复议程序规定》第二十八条、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项则明确规定刑事司法行为不属于行政复议和行政诉讼的受案范围。三、原告申请行政复议已超过复议申请期限。法院于2013年9月2日作出一审判决，原告承认是在民事诉讼期间获知了公安机关有关立案、撤案的决定，至今已两年多，即便是行政复议事项，原告向被告申请行政复议已大大超过六十日的行政复议申请期限，且没有说明超过期限的正当理由和法律规定的另有规定的情形。因此，被告决定不予受理是正确的。综上所述，请法院维持被告作出的百公复不受字（2016）00001号《行政复议申请不予受理决定书》，驳回原告的诉讼请求。原告甘某在起诉时提供了以下证据证明其曾于2016年1月29日向被告提出行政复议申请事项：1、行政复议申请书；2、邮政EMS回执；3、百公复不受字（2016）00001号《行政复议申请不予受理决定书》。证据1-3证明原告向被告申请行政复议，但被告不予受理，不履行行政复议的法定职责。4、应诉通知书及证据目录，证明原告收到平果县法院送达（2013）平民一初字第334号应诉通知书及应诉材料的证据目录才得知李美先提交的证据有平果县公安局海城派出所《呈请撤销案件报告书》及平果县公安局《撤销案件决定书》，公安机关认定甘某为甘海瑞死亡的致害人，因甘某未达到刑事责任年龄不负刑事责任而撤销案件。属于滥用职权对3岁小孩立案侦查；5、甘某询问笔录，证明公安机关在案件侦查中对3岁的无行为能力人甘某进行询问时，未依法通知其法定代理人到场，严重违法；6、甘长弟询问笔录，证明甘长弟在案发时是在自家二楼施工，二楼的窗户均是关闭状态，其儿子甘某在二楼玩耍，不可能往外丢砖头物。7、甘文电询问笔录；8、黄瑞新询问笔录；9、李美先询问笔录；10、甘永甫询问笔录；11、甘永目询问笔录；证据7-11证明以上笔录均是在公安机关撤销甘海瑞案件后和发回重审期间所做，存在有公安机关假借刑事侦查插手民事纠纷的情况。12、百色市中级人民法院（2014）百中民一终字第19号民事裁定书及判决书，证明该中级法院认定平果县公安局没有按照法律的要求和法定程序对甘某进行询问，所制作的《询问笔录》不能作为本案定案依据；13、（2013）平民一初字第334号判决书、（2014）平民一初字第682号、（2015）百中民一初字第610号裁定书，证明原告最后收到判决为2015年9月25日，之后申请行政复议，并没有超过法定期限。经质证，被告对原告提交的证据没有异议，同时认为原告签收最后一份判决书的时间到原告提交复议的时间也超过了行政复议时效。由于甘静倩是电话报警，所以信息不完整，报案后受害人在医院，所以询问笔录也延迟。对甘某进行询问时有幼儿园老师在现场，并对其一起进行询问。甘海瑞是在甘长弟家门口受伤。（2013）平民一初字第334号判决书、（2014）平民一初字第682号和（2015）百中民一初字第610号民事裁定书，三份文书均认为公安机关一系列的侦查手段和办案程序均合法。而（2014）百中民一初字第19号裁定书不能作为19号案的定案依据，但不是不能作为甘海瑞案件的定案依据。被告于2016年5月13日向本院提供了以下证据及依据：1、行政复议不予受理审批表；2、市公安局百公复不受字（2016）00001号《行政复议申请不予受理决定书》；3、行政复议文书送达回执；4、甘海瑞过失重伤案刑事卷宗壹卷（内有平果县公安局撤销案件决定书、撤销告知书、受案登记表、报案回执、立案决定书、法医学尸体检验鉴定书、法医学尸体检验死亡证明书、现场勘验检查笔录、照片、现场勘验检查提取痕迹、物品登记表、现场方位图、医院诊断证明、解剖尸体通知书、未成年人法定代理人到场通知书、甘静倩报案笔录、甘某、甘长征、班桂珍、甘永甫、黄梅英、唐秀兄、黄信、甘海科、廖秀荣、甘永目、甘长弟、李美先、甘文电、黄瑞新等人的询问笔录、传唤证、平果县公安局海城派出所作出的《呈请立案报告书》等材料），证明平果县公安局办理甘海瑞过失重伤案属于刑事司法行为。经质证，原告对证据1-3三性没有异议，对证据4的真实性没有异议，对其中一些证据材料的内容有异议：1、甘静倩询问笔录中的身份信息不清楚，是不符合报案的询问笔录；2立案书原告是第一次见到，立案内容不属实；3、法医鉴定书也不属实，鉴定书称为高空坠物，但是现场并没有高空坠物的石头或者其他可致甘海瑞死亡的物体；4、现场勘验也不属实，有先入为主的嫌疑，现场勘察结果与事发当日的现场并不一致；5、入院记录中的“摔倒后导昏迷”为甘海瑞家属个人认为；6、对甘某的询问笔录有异议，公安机关对甘某进行询问的时候并没有通知甘某的法定代理人到场；7、对甘静倩的询问笔录的时间有异议，与报案时间不符；8、对甘长征、甘永甫、甘永目的询问笔录有异议，三人均为甘海瑞的直系亲属，所以不与认可；9、公安机关对甘长弟使用传唤证，认定甘长弟为犯罪嫌疑，但是并没有结论，最后才认定甘某为犯罪嫌疑人。但是由于甘某年龄未达到负刑事责任而撤案，这并不符合法定程序，其目的并不是为了刑事侦查，而是为了甘海瑞家属为了日后的经济赔偿提供证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提交证据1-3的三性无异议，本院予以认定。对证据4，本院认为，该证据是平果县公安局对甘海瑞被过失重伤案件依法进行侦查制作和收集的相关材料和证据，客观真实反映了公安机关的办案过程，原告对其真实性亦无异议，故本院予以认定。被告对原告提交的证据的真实性无异议，本院亦认为客观真实，予以认定。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2013年2月19日中午12时许，广西平果县海城乡贵良村坡朗屯村民甘海瑞路经本屯村民甘长弟家门前时，被不明物体打伤头部。被送往海城卫生院后，因伤势恶化当天转院到平果县人民医院救治。次日，甘海瑞女儿甘静倩向平果县公安局海城派出所报案。2月22日，平果县公安局对甘海瑞被过失重伤予以立案侦查。2月25日，甘海瑞因颅脑严重损伤经抢救无效死亡。侦查人员经过调查后认定，案发当天原告甘某在自家楼上玩耍时抛掷石头砸中路过楼下本屯村民甘海瑞，致甘海瑞颅脑损伤不治死亡，确定甘某为甘海瑞被过失重伤刑事案件的犯罪嫌疑人。因甘某是未成人且未达到负刑事责任年龄，3月6日，平果县公安局海城派出所向平果县公安局递交《呈请撤销案件报告书》，向平果县公安局申请撤销该案件。当日，平果县公安局批准派出所的申请，并作出平公撤案字（2013）00003号《撤销案件决定书》。原告甘某对撤销案件决定书不服，于2016年1月29日向被告百色市公安局提起行政复议。被告2月1日收到行政复议申请书，经审查后认为平果县公安局撤销案件的行为属于刑事司法行为，不属于行政复议范围，且原告的行政复议申请超过了申请期限，遂于2月3日作出百公复不受字（2013）00003号《行政复议申请不予受理决定书》。原告对被告作出的行政复议决定不服，认为被告未履行行政复议职责，依法撤销平果县公安局海城派出所作出的《呈请撤销案件报告书》和平果县公安局作出的平公撤案字（2013）00003号《撤销案件决定书》。为此，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据我国相关法律规定，公安机关具有履行行政管理和刑事司法活动的双重职能。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零七条规定，公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围立案侦查。平果县公安局海城派出所接到甘海瑞家属报警后，经初查发现有犯罪事实，依法对甘海瑞被过失重伤案进行立案侦查。从立案侦查到海城派出所呈请撤销案件报告书，平果县公安局作出撤销案件决定，再到撤案后对相关人员的询问调查，这一系列行为均是平果县公安局和海城派出所依照刑事诉讼法授权而实施，是履行刑事侦查职责的行为，受刑事诉讼法调整，不属于行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第六条未规定刑事司法行为可以申请行政复议，原告不服平果县公安局撤销案件决定向被告百色市公安局申请行政复议，其申请不属于行政复议的受案范围。因此，被告经审查后，作出百公复不受字（2016）00001号《行政复议申请不予受理决定书》。该行政决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当，应予维持。原告对涉案刑事侦查行为不服，可通过检察机关实施监督来维护权益。原告提出平果县公安局滥用职权，利用刑事侦查手段违法介入民事纠纷的行为，属于具体行政行为的意见，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。原告还提出被告对其提起行政复议应受理而不受理的行为是行政不作为的意见，本院认为，行政主体负有不作为的义务，其遵守该义务不作出一定的行为，不属于行政不作为。被告经审查认为原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围，作出不予受理决定。通过书面形式作出不受理原告请求的行为，这一行为虽然是否定性行为，但是仍然属于行政作为，具有公定力。故原告该理由不成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第六条、《公安机关办理行政复议程序规定》第二十八条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项以及《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：
驳回原告甘某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告甘某修负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（户名：待结算财政款项—法院诉讼费专户，帐号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吕泽华
人民陪审员 王定魁
人民陪审员 李翠葵
二〇一六年十月十九日
书 记 员 黄 丹