云南省盐津县人民法院 民 事 判 决 书 （2015）盐民初字第1071号 原告钱宗银，男，生于1979年6月21日，汉族，云南省盐津县人，盐津县号。 委托代理人帅君，云南大韬律师事务所盐津分所律师。 被告盐津酸枣树煤矿有限公司，住盐津县盐井镇仁和村。 负责人，罗栋才。 委托代理人梁义丰，云南亨达律师事务所律师。 委托代理人易传法，男，生于1951年6月10日，汉族，云南省盐津县人，该公司办公室主任，盐津县号。 原告钱宗银诉被告盐津酸枣树煤矿有限公司劳动争议纠纷一案，本院于2015年8月24日立案受理。依法由审判员彭燕适用简易程序公开开庭进行了审理。原告钱宗银及其委托代理人帅君、被告盐津酸枣树煤矿有限公司的委托代理人梁义丰、易传法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钱宗银诉称：2006年3月起，被告招用原告从事井下采煤工作。2014年4月被告盐津酸枣树煤矿有限公司因国家行业政策停产，2015年恢复生产后被告拒不安排原告上班，也不支付经济补偿金等费用给原告。原告在被告处工作期间，被告未为原告缴纳养老保险、医疗保险和失业保险。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十二条、第七十三条、第七十七条、第七十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、四十七条，《云南省失业保险条例》第二十条，《工资支付条例》第十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第五条的规定，特向人民法院提起诉讼，请求判决：自2015年3月起解除原告与被告之间的劳动关系；被告支付原告待岗期间基本工资14160.00元（2014年4月-2015年3月，计12月×1180元/月）；被告支付原告经济补偿金37460.00元（2006年3月-2015年3月，计10月×3746元/月）；判决被告为原告补缴2006年3月-至2015年3月养老保险（限单位承担部分）；被告支付原告失业保险金14763.00元（19月×777元/年）；被告支付原告医疗补助金1476.30元。以上共计67859.30元。 被告盐津酸枣树煤矿有限公司辩称：原告与被告存在劳动关系的时间应该从2011年10月19日起算，在2014年4月，因政策原因导致煤矿停产整顿，原被告双方实际上已经解除了劳动关系。且原告于2011年之前并未在该煤矿上班，即使不按2014年4月解除劳动关系的时间计算，也应按照原被告双方合同约定的时间计算劳动关系存续期间，也就是从2011年10月19日至2014年10月18日。对原告方要求的待岗期间的工资，导致原告待岗的原因是政策性整顿煤矿导致的，并不是被告的原因造成，被告不应支付。对经济补偿金，因原告在2014年4月份并未提出经济补偿金的要求，我方不予认可。对失业保险、养老保险、医疗补助金不属于民事诉讼受案范围，不应支持。 经审理查明：2011年10月19日，原告在盐津酸枣树煤矿有限公司上班，且与被告盐津酸枣树煤矿有限公司签订了劳动合同，合同期限为（2011年10与19日至2014年10月18日）。2014年4月，云南省人民政府办公厅《关于全省9万吨/年及以下煤矿立即停产整顿的通知》（云政办发【2014】19号）文件要求，被告盐津酸枣树煤矿有限公司即于停产整顿，至今未恢复生产。原告在被告处工作期间，被告只为原告缴纳了工伤保险，其余保险均未缴纳。2015年3月，原告向盐津县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁：要求裁决2015年3月起解除原告与被告的劳动关系；被告支付原告待岗期间的基本工资12840.00元（2014年4月至2015年3月）；被告支付原告经济补偿金37460.00元（2006年3月至2015年3月）；被告为原告补缴2006年3月至2015年3月的养老保险（限单位承担部分）；被告支付原告失业保险金14763.00元；被告支付原告医疗补助金1476.30元。2015年6月3日，盐劳人仲（2015）裁字第59号裁决书裁决被告支付原告经济补偿金10845.12元；被告为原告补缴2011年10月19日至2014年10月18日期间的养老保险（限单位承担的部分）；驳回原告的其他仲裁请求。2015年8月24日，原告不服盐津县劳动争议仲裁委员会的裁决向本院提起诉讼。 以上事实，有原告和被告双方当事人的陈述，原告向本院提交的盐劳人仲（2015）裁字第59号裁决书、劳动合同鉴定名册、盐津县煤炭工业局出具的证明在卷佐证，并经庭审核实，足以认定。 本院认为，双方在庭审中争议的焦点是：原告与被告双方劳动关系系终止还是解除及是否应支付经济补偿金；原告与被告存在劳动关系的起算时间以及是否应该支付原告待岗期间的基本工资；补缴养老保险、失业保险金、医疗补助金是否属于民事诉讼的受案范围。针对争议焦点，本院评判如下： 一、原告与被告双方劳动关系系终止还是解除以及劳动关系终止或解除后被告是否应支付经济补偿金。 关于原告与被告的劳动合同关系适用终止还是解除的问题。原告在期满后的仲裁和本次诉讼中请求解除，被告则在本次诉讼中主张与原告的劳动合同关系已于2014年4月因政策性停产而解除。事实上，原告与被告劳动合同的履行期限至2014年10月18日届满，此前无任何一方向对方提出解除合同的请求，期满后仍在停产期内，且无任何一方提出续订合同。故原告与被告之间的劳动合同应当属于因履行期满终止，而不适用履行期内的解除。依照《劳动合同法》第四十四条第（一）项和第四十六条第（五）款之规定，双方的劳动合同终止后，被告应该支付给原告3个月的经济补偿金。其支付标准为2014年10月18日劳动合同期满终止前十二个月昭通市在岗职工月平均工资3615.04元/月【（3684.50元×9月＋3406.66元×3月）÷12】×3＝10845.12元。原告主张的经济补偿金，本院部分予以支持 二、原告与被告存在劳动关系的起算时间及被告是否应该支付原告自2014年4月至2015年3月期间的工资。 原告主张其与被告之间的劳动关系自2006年3月起至2015年3月止。根据原告提供的劳动合同鉴定名册上看，原告与被告存在劳动关系的时间应为2011年10月19日至2014年10月18日，合同期届满后，被告因政策原因停产整顿，致直至履行期限届满也未续签劳动合同，原劳动合同即终止。因此，原告与被告之间的劳动关系的期间至少可以认定为自2011年10月19日起至2014年10月18日止。而原告认为其提交的劳动鉴定名册上载明的是续签，且主张在2006年3月就与被告存在劳动关系，但是未能提供证据予以证明。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十一条第一款的规定，应由原告承担举证责任，原告并未向本院提交任何证据证明于2006年3月起就与被告存在劳动关系，应承担举证不能的不利后果，故本院只能认定原告与被告的劳动合同关系自2011年10月19日起至2014年10月18日止。原告要求被告支付待岗工资的时间，因原告与被告于2014年10月18日合同期满，根据《工资支付暂行规定》第十二条的规定，被告虽于2014年4月停产整顿，但不是劳动者原因造成被告停工，被告也未向法庭提交按合同规定的标准支付劳动者工资的相关证据，原告主张按每月1180元/月的标准进行计算支付待岗期间基本工资，本院予以支持。但其计算时间应为劳动合同期限届满计6个月为7080.00元（1180元/月×6月）。 三、补缴养老保险、失业保险金、医疗补助金是否属于民事诉讼的受案范围。 根据我国社会保险法的规定，社会保险是由国家法律规定一种行政强制保险，其行政主体即社保征管主体为各级政府的社保管理部门，行政相对人即社保办理与缴费义务人为用人单位和劳动者，无论是社保管理部门、用人单位还是劳动者，均应受《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的调整，用人单位拒不参加社会保险或者欠缴、拒缴社保费的，社保管理部门均可以强制征缴，征缴人与被征缴人之间构成行政法律关系，因此而发生的社保费征缴争议并非单纯性的劳动者与用人单位之间的社保争议，属于行政管理的范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围。因此，本案被告未为原告办理养老保险，原告请求被告补缴其在被告单位从业期间的养老保险费的诉讼，在本质上属于行政管理中的行政争议，不属于本人民法院受理民事案件的范围，其请求于法无据不能成立。 对于原告主张的失业保险金和医疗补助金，属于被告未为原告缴纳失业保险而导致的损失，并不属于社会保险费的征缴，应属于民事诉讼的受案范围。按照《失业保险条例》第十七条、第十八条的规定，根据被告应为原告缴纳失业保险的缴费年限，应领取12个月的失业保险金，其标准根据云南省失业保险金的标准，且盐津县应属于三类县区，其每月领取失业保险金的标准为709元/月，其失业保险金应为8508.00元（709元/月×12月）；对于原告主张的医疗补助金，原告并未向本院提交在应该享有的失业保险金期间患病就医的相关依据，其主张的医疗补助金不符合相关规定，应承担举证不能的后果，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（一）项、第四十六条（五）、第四十七条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十四条、第八十六条、《失业保险条例》第十七条、第十八条、第十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、原告钱宗银与被告盐津酸枣树煤矿有限公司劳动关系于2014年10月18日终止； 二、由被告盐津酸枣树煤矿有限公司支付原告待岗工资7080.00元、经济补偿金10845.12元、失业保险金8508.00元，合计26433.12元。限于本判决生效后十日内支付； 三、驳回原告钱宗银的其他诉讼请求。 案件受理费5元，由原告钱宗银负担。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审判员 彭 燕 二〇一五年十月十九日 书记员 严忠兰 附：本案引用的法律条文 一、《中华人民共和国劳动合同法》 第四十四条【劳动合同的终止】有下列情形之一的，劳动合同终止： （一）劳动合同期满的； （二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的； （三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的； （四）用人单位被依法宣告破产的； （五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条【经济补偿的计算】经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 二、《中华人民共和国社会保险法》 第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。 用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。 用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。 第八十四条用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。 第八十六条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。 三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外： （一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任； （二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。 四、《失业保险条例》 第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满１年不足５年的，领取失业保险金的期限最长为１２个月；累计缴费时间满５年不足１０年的，领取失业保险金的期限最长为１８个月；累计缴费时间１０年以上的，领取失业保险金的期限最长为２４个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过２４个月。 第十八条失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。 第十九条失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。医疗补助金的标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。 五、《工资支付暂行规定》 第十二条非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。