江西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）赣行终45号
上诉人（原审原告）赣州经济技术开发区潭东镇东坑村委会下竹山村民小组。
诉讼代表人陈发桂，该组组长。
委托代理人吴建明。
被上诉人（原审被告）赣州市人民政府，住所地：赣州市章贡区长征大道1号。
法定代表人冷新生，该市市长。
委托代理人刘锦龙，江西明理律师事务所律师。
委托代理人钟修盈，赣州市国土资源局开发区分局副局长。
被上诉人（原审第三人）双胞胎饲料有限公司，住所地：赣州市黄金开发区赣州市畜牧研究所内。
法定代表人邓书甄，该公司总经理。
委托代理人曾罗发，该公司法务部部长。
委托代理人张志余，该公司法务部工作人员。
上诉人赣州经济技术开发区潭东镇东坑村委会下竹山村民小组（以下简称下竹山组）因其诉赣州市人民政府土地行政登记一案，不服赣州市中级人民法院（2015）赣中行初字第17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，1989年11月18日，原南康县人民政府根据《南康县人民政府关于畜牧研究所四邻界址的处理决定》（康府发（1989）15号）规定的四邻界址、《关于地区畜牧研究所与潭口乡代围村煤站地段界址的处理决定》（康府发（1988）50号）、原南康县潭口区潭口东坑龙岭上元五村公社赣南区畜牧良种养殖场交接协议书，对原赣州地区畜牧研究所国有土地进行了初始登记，并向原赣州地区畜牧研究所颁发了国有土地使用证（康国用［90］1116-31-00006号），该国有土地使用证载明土地总面积为1702.11亩，包括涉案宗地。1998年4月，因原赣州地区畜牧研究所更名为赣南高新技术产业开发区管理委员会。经原赣州地区土地管理局审核，将该宗地的原土地使用权人赣州地区畜牧研究所变更登记为赣南高新技术产业开发区管理委员会，并颁发新的赣行国用［98］字第A2030736号国有土地使用证，其面积核减为1001.122亩，其备注栏注明：原赣州地区畜牧研究所土地经多次划拨给其他用地单位使用，面积予以核减。2001年8月13日，因赣南高新技术产业开发区管理委员会更名为赣州市畜牧研究所。经原赣州市黄金开发区管理委员会国土规划局审查，原赣州市黄金开发区审核，依法将该宗土地使用权利人变更为赣州市畜牧研究所，并颁发赣市开国用（2001）字第61号国有土地使用证。2003年6月24日，赣州市畜牧研究所与江西金苹果农业发展有限公司签订合同书，约定将其赣市开国用（2001）字第61号国有土地使用证中的33313.33㎡（约49.97亩）国有土地使用权转让给江西金苹果农业发展有限公司。2003年9月11日，赣州市黄金开发区国土规划局与江西金苹果农业发展有限公司，就该转让土地签订《用地协议书》。2003年9月15日，赣州市黄金开发区国土规划局与江西金苹果农业发展有限公司就该宗地签订《国有土地使用权出让合同》。江西金苹果农业发展有限公司受让该宗地后，依法向原赣州市黄金开发区国土规划局申请办理国有土地使用权登记，并于2013年10月28日取得赣市开国用（2003）第98号国有土地使用证。2007年12月14日，双胞胎（集团）有限公司以双胞胎饲料有限公司企业名称变更为由，向赣州市国土资源局开发区分局报送“关于请求同意变更我公司土地使用证使用权人名称等事项的报告”，请求将赣市开国用（2003）第98号国有土地使用证的使用权人由“江西金苹果农业发展有限公司”变更为“双胞胎饲料有限公司”。并依法向向赣州市国土资源局开发区分局提交了“土地登记申请书”、土地使用证、企业名称变更证明材料、公司章程及其相关文件。赣州市国土资源局开发区分局受理双胞胎（集团）有限公司土地变更登记申请后，依法组织了地籍调查。经地籍调查，原江西金苹果农业发展有限公司原取得赣市开国用（2003）第98号国有土地使用证权属来源明确、合法，四至界址清楚。赣州市国土资源局开发区分局经权属审核无误后，依法向赣州市国土资源局转报审核。2007年12月28日，被告赣州市人民政府向第三人双胞胎饲料有限公司颁发赣市开国用（2007）第672号国有土地使用权证，该证载明使用权类型为出让，用途为住宅，使用权面积为33313.33㎡。另查明，江西金苹果科技牧业有限公司成立于1999年8月17日。2002年9月6日，江西金苹果科技牧业有限公司与香港展弘集团有限公司在赣州市工商局登记注册成立江西金苹果农业发展有限公司。2007年8月9日，原江西金苹果农业发展有限公司经江西省工商局、国家工商行政管理总局核准，企业名称变更为“双胞胎饲料有限公司”，并于2007年11月27日在赣州市工商行政管理局办理了企业营业执照变更手续。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出，但因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。该案中，下竹山组就赣州市人民政府于2007年12月28日作出土地登记行为提起诉讼，属于因不动产登记提起的诉讼，尚未超过二十年起诉期限的规定。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第（一）项规定，赣州市人民政府应对其提出下竹山组起诉超过起诉期限承担举证责任。赣州市人民政府及第三人双胞胎饲料有限公司提出下竹山组就涉案土地登记的起诉超过法定起诉期限，但其未提交充分证据予以证明，故该院对其辩称的理由不予采信。赣州市人民政府于2007年12月28日向双胞胎饲料有限公司颁发赣市开国用（2007）第672号国有土地使用证，属于变更土地登记。原国家土地管理局《土地登记规则》第四十九条规定，土地使用者、所有者和土地他项权利者更改名称、地址的，应当在名称、地址发生变更之日起三十日内，持有关证明文件申请名称、地址变更登记。该案中，双胞胎饲料有限公司因其名称更改为由申请变更土地登记，向赣州市国土资源局开发区分局提交了原赣市开国用（2003）第98号国有土地使用证及其企业名称变更的相关材料，其提交变更土地登记的材料符合上述规定。原国家土地管理局《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发或者更换土地证书等程序进行。该规则第六十八条第一款规定，土地管理部门应当在受理土地使用者名称变更登记申请之日起三十日内，对登记申请和地籍调查结果进行审核，并报经批准后进行注册登记，颁发、更换或者更改土地证书。该案中，赣州市国土资源局开发区分局受理第三人变更土地登记申请后，依法履行地籍调查，权属审核，并经赣州市国土资源局批准同意对原国有土地使用证进行变更登记，报赣州市人民政府批准后，由赣州市人民政府换发国有土地使用证，该涉案土地变更登记符合上述规定程序。下竹山组提出涉案土地归其村小组所有，第三人双胞胎饲料有限公司属于侵占其土地，请求法院将涉案宗地确权归下竹山组所有，并归还下竹山组。因下竹山组提出的该请求属于土地权属纠纷，应通过土地权属争议调处程序先行处理，其迳行在撤销土地登记的起诉中一并提出确权请求，不符合法律规定，该院对此不予审查。综上，赣州市人民政府就涉案宗地作出变更土地登记，事实清楚、程序合法。下竹山组提出的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回赣州市黄金开发区潭东镇东坑村下竹山组的诉讼请求。
上诉人下竹山组不服原审判决，向本院提起上诉称：赣州地区畜牧研究所使用赣南区畜牧良种养殖场交接协议书无效，且四至不清，被上诉人双胞胎饲料有限公司用江西金苹果农业发展有限公司与潭东镇东坑村下竹山村民小组于2005年4月30日签订的《协议书》骗取土地登记和土地变更，被上诉人赣州市人民政府为被上诉人双胞胎饲料有限公司办理土地登记和土地变更未告知上诉人下竹山组，侵占了上诉人的土地，原审判决未依照南康县人民政府《地区畜牧研究所与潭口乡代围村土地纠纷调解会议纪要》（康政字（1988）125号）判决。因此，请求撤销原审判决和赣州市人民政府向双胞胎饲料有限公司颁发赣市开国用（2007）第450号国有土地使用证，将该土地归还给上诉人。
被上诉人赣州市人民政府答辩称：被上诉人赣州市人民政府向被上诉人双胞胎饲料有限公司换发赣市开国用（2007）第672号国有土地使用证，依法进行了地籍调查和权属审核，地籍清楚，权属清晰，办理程序合法，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人双胞胎饲料有限公司答辩称：被上诉人双胞胎饲料有限公司依法通过转让方式获得赣市开国用（2007）第672号国有土地使用权，依法缴纳了国有土地出让金，并进行了变更登记，获得赣市开国用（2007）第672号国有土地使用证，不存在损害上诉人合法权益的情形，且上诉人诉讼对象不明确并已过起诉期限，应驳回起诉。
一审期间当事人向法院提供的主要证据材料有：赣市开国用（2007）第672号国有土地使用证，赣市开国用（2003）字第98号国有土地使用证，康国用［90］1116-31-00006号国有土地使用证，1988年南康县人民政府《地区畜牧研究所与潭口乡代围村土地纠纷调解会议纪要》（康政字（1988）125号），1963年《南康县潭口东坑龙岭上元五村公社赣南区畜牧良种养殖场交接协议书》，土地登记申请书、界址点成果表、地籍调查表、土地登记审批表及其附件，企业名称变更核准通知书、企业变更信息等。上述证据材料随案卷移送本院，经本院审查核实，可以作为本案认定事实的依据。
二审对原审查明的事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款关于“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，有权提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织应当与被诉行政行为有利害关系。本案中，原南康县人民政府在1989年向赣州地区畜牧研究所颁发的康国用［90］1116-31-00006号国有土地使用证所登载的土地包括本案争议地，至此下竹山组已经丧失了对该宗地的所有权。因双胞胎饲料有限公司的赣市开国用（2007）第672号国有土地使用证上的国有土地，属于原康国用［90］1116-31-00006号国有土地使用证所载国有土地中的一部分，因此，下竹山组与该部分国有土地没有利害关系，下竹山组对赣州市人民政府向双胞胎饲料有限公司颁发赣市开国用（2007）第672号国有土地使用证的行政行为提起行政诉讼，不具备原告资格。原审法院认定事实清楚，但作出实体判决系适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销赣州市中级人民法院（2015）赣中行初字第17号行政判决；
二、驳回赣州经济技术开发区潭东镇东坑村委会下竹山村民小组的起诉。
一、二审案件受理费100元，退还赣州经济技术开发区潭东镇东坑村委会下竹山村民小组。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 葛 伟
代理审判员 万进福
代理审判员 丁 雪
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 涂 乐