广州铁路运输第一法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤7101行初22号
原告：广州市番禺区钟村街钟村三村民委员会，住所地广州市番禺区钟村街钟三村，组织机构代码78607925-8。
法定代表人：卢来，职务：该村委会党委书记。
委托代理人：区丽欢、黎庆华，均为该村委会工作人员。
被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号，组织机构代码35574319-6。
法定代表人：彭高峰，职务：主任。
委托代理人：李宏、刘伯权，均为该委员会工作人员。
第三人：广州敏骏房地产有限公司，住所地广州市番禺区钟村街市广路钟三路段9号A-05，统一社会信用代码914401135566586095。
法定代表人：谭浩成，职务：总经理。
委托代理人：何意玲，广东智韬律师事务所律师。
委托代理人：李滨，广东智韬律师事务所律师。
原告广州市番禺区钟村街钟村三村民委员会（以下简称钟村三村委会）不服被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称广州市国规委）、第三人广州敏骏房地产有限公司房屋登记纠纷一案，本院于2017年1月3日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。现已审理终结。
原告钟村三村委会诉称：地名为大浪岗、苏凹岗、独松岗以及平岗南边的土地是属于原告集体所有的土地，原告在近期核查发现，在原告毫不知情的情况下，上述308.543亩的土地权属已于2010年12月15日确权给第三人广州敏骏房地产有限公司，该确权行为无任何政府的有权限的批文和文件。根据《土地管理法》的相关规定，建设需要使用土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准……。另根据《广东省征地管理规定》第四条规定：“国家建设需要使用的农村集体土地由市、县人民政府统一征用，征地工作由同级国土部门负责实施。”第七条规定：“需按项目实施征地的，由建设单位持批准立项、年度基本建设计划等文件（城市规划区范围内的，还应有建设规划许可证）向土地所在地的市、县国土部门提出用地申请；国土部门对用地申请审查后，是否受理征地，应通知申请人。”原告认为，本案土地确权行为是违法的行为，涉案土地约合耕地308.543亩，并没有任何政府的有效文件予以确权，没有征地的主体资格的部门将上述涉案土地确权给广州敏骏房地产有限公司属于违法行为。根据《广东省征地管理规定》第八条规定，征用集体土地应发布通告，将征地事宜以及补偿方案的协商情况一并告知利害关系人。但该规定并未明确通告方式、通告地点、通告内容等详细事项。本案的涉案土地为钟三村集体所有，与钟三村村民有直接的利害关系，因此应以通告方式将政府征地及补偿方案有关事宣告知钟三村村民。但现有材料并未显示当时土地征收部门曾有公告或通告的情形，政府更未曾就补偿方案与钟三村协商，且原告并未收到相应的土地征收补偿款。综上所述，请求法院判令：1、依法撤销被告于2010年12月15日颁发给第三人广州敏骏房地产有限公司02××01的房产证；2、被告负担本案诉讼费。
被告广州市国规委辩称：一、原告无证据证明与本案行政行为有法律上的利害关系，依法不具有行政诉讼的原告主体资格。我委查明，位于广州市番禺区钟村街市××路钟××路段9号（厂房），登记权属人是广州敏骏房地产有限公司。2010年12月14日，广州敏骏房地产有限公司和广州市隆辉电子元件有限公司共同申请办理转移登记手续。我委经核准，向第三人广州敏骏房地产有限公司核发了粤房地产权穗字第××号《房地产权证》。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一款第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”本案中，因原告不仅在不动产登记簿中没有涉案不动产的权属登记记录，也不能提供涉案不动产的合法权属登记证明，不能证明其是涉案不动产的合法权属人。因此，原告不能证明与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，故不具有对被诉行政行为提起诉讼的原告主体资格，依法应当驳回起诉。二、我委的行政行为主体适格。《广州市城镇房地产登记办法》第四条规定：“市房地产行政主管部门负责房地产登记管理工作和本办法的组织实施。房地产登记机构负责房地产登记的具体工作。”本案中，涉案不动产是在我委行政辖区范围内，我委对涉案不动产的转移登记行为主体适格。三、我委作出的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法。2010年12月14日，我委受理了广州敏骏房地产有限公司和广州市隆辉电子元件有限公司就涉案不动产的转移登记申请，并依法收取了他们提交的《房地产权证》、《广州市房地产买卖合同》、《企业法人营业执照》、《法定代表人证明书和授权委托证明书》、《企业注册基本资料》、《契税完税证》和《测绘图纸》等材料。我委认为申请人提交的材料
齐全并符合法定要求，并予以受理、审核、登记和发证。2010年12月15日，我委向第三人核发了粤房地证字第××号《房地产权证》。《广州市城镇房地产登记办法》第三十一条规定：“申请房地产转移登记，应当提交下列材料：（一）申请书；（二）身份证明；（三）房地产权证书；（四）证明房地产权属发生转移的文件；（五）房地产测绘附图；（六）缴纳有关税费的证明。房地产行政主管部门应当自受理申请之日起三十日内完成审核，核准登记的，应当将有关事项记载于房地产登记簿，发给房地产权证书”。本案中，我委根据广州敏骏房地产有限公司和广州市隆辉电子元件有限公司的申请，严格按照当时的房地产登记法律法规规定的收件要求和审查期限，对涉案房屋转移登记予以受理、审核、登记和发证。涉案房屋的转移登记反映了买卖双方真实的意思表示，双方提供的材料符合法定的要求，登记的程序也符合法律规定，因此原告认为本案行政行为违法的理由并不成立。综上所述，原告与本案行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告的主体资格，依法应驳回起诉；我委作出的行政行为主体适格、事实清楚、证据充分、程序合法，依法应予维持，请求法院裁定驳回原告的起诉。
第三人广州敏骏房地产有限公司未陈述意见。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”本案中，涉案房地产（产权证号：02××01）坐落于番禺区钟村街市××路钟××路段9号，房屋权属人为广州敏骏房地产有限公司，权属来源为购买，土地权属性质为国有土地。原告未能提供证据证明其是涉案房屋的所有权人或是其他权利人，因此，原告与原广州市番禺区国土局就涉案房屋向第三人广州敏骏房地产有限公司核发产权证号为02××01的房产的行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告诉讼主体资格，依据上述规定应驳回原告的起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告广州市番禺区钟村街钟村三村民委员会的起诉。
本案受理费50元，退回原告广州市番禺区钟村街钟村三村民委员会。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 周健彬
审 判 员 郭 嘉
代理审判员 钱秀娟
二〇一七年二月十七日
书 记 员 方 海