云浮市云城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）云城法行初字第8号
原告：黄金耀，男，汉族，1963年3月11日出生，住广东省云浮市云安县。
原告：曾泮英，女，汉族，1963年1月6日出生，住广东省云浮市云安县。
两原告的共同委托代理人：黄天群，女，汉族，1988年7月6日出生，住广东省云浮市云安县，是两原告的女儿。
被告：云浮市云城区人力资源和社会保障局。
地址：云浮市世纪大道中元眼根村即市国土局后侧。
委托代理人：吴金尚，该局科员。
第三人：云浮市凯旋门娱乐有限公司。
地址：云浮市云城区建设北路11号银禧商业城第五层西南边、东北边即现在云浮凯旋国际酒店第六层（电梯编号）。
委托代理人：区华辉，该公司行政合约部经理。
被告云浮市云城区人力资源和社会保障局（下称区人社局）于2014年3月31日作出云区人社不认字（2014）019号《不予认定工伤决定书》，查明黄天仁是第三人凯旋门娱乐有限公司的员工，于2014年2月25日22时37分左右从云浮市凯旋门娱乐有限公司六楼阳台坠楼身亡。被告区人社局认为黄天仁坠楼前站立在事发阳台前时并非处于工作状态，坠楼前所处的位置并非黄天仁正常的工作场所，没有证据证实黄天仁在工作场所因工作原因坠楼死亡，据此，决定不予认定工伤或者不予认定视同工伤。
原告黄金耀、曾泮英不服被告区人社局作出的上述《不予认定工伤决定书》，向本院起诉被告区人社局、第三人云浮市凯旋门娱乐有限公司（下称凯旋门公司）行政撤销纠纷一案，本院于2014年6月4日受理后，依法组成合议庭，并向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，公开开庭进行了审理。原告黄金耀、曾泮英以及两原告共同委托代理人黄天群，被告区人社局的委托代理人吴金尚，第三人凯旋门公司的委托代理人区华辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称，被告作出的云区人社不认字（2014）019号《不予认定工伤决定书》事实认定不清，适用法律错误。理由如下：黄天仁是第三人雇佣的工作人员，于2013年12月开始在第三人处工作。2014年2月25日，黄天仁正常上班工作，当晚11时半，黄天仁从六楼发生意外坠楼，导致身亡。2014年2月28日，云浮市公安局云城分局作出了黄天仁死因排除他杀的鉴定。2014年3月3日，黄天群向被告提出工伤认定，被告于2014年3月31日作出云区人社不认字（2014）019号《不予认定工伤决定书》，认为：黄天仁坠楼前站立在事发阳台前并非处于工作状态，所处的位置并非黄天仁正常的工作场所，认为没有证据证实黄天仁在工作场所因工作原因坠楼死亡。被告作出以上认定是错误的，黄天仁坠楼前是处于工作时间、工作状态和工作场所。黄天仁事发时处于工作时间，酒吧处于正常经营状态，黄天仁坠楼前站立的阳台也属于工作场所，离黄天仁工作水吧仅2、3米，黄天仁走出阳台处休息一下也是正常的，这是黄天仁工作时间的一部分，也说明黄天仁处于工作状态。《工伤保险条例》所称的工作时间、工作场所和工作原因应作广义理解，工作场所不应也不可能只局限于单一的工作点，劳动者可能涉及的场所和区域都应认定为工作场所。根据《工伤认定办法》第十七条的规定，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，用人单位不能举证证明黄天仁属于非工伤死亡，被告应要求第三人承担严格的举证责任。基于上述事实和理由，被告方作出不予工伤认定决定是错误的，原告特此提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的“云区劳人社工不认字（2014）第019号”不予认定工伤认定书，并判决认定黄天仁为工伤死亡；2、被告承担本案的诉讼费用。
为证明其主张，原告向本院提交了以下证据：
1、死亡证明书、死亡医学证明书、身份证复印件，证明死者黄天仁死亡的事实和身份；
2、企业机读档案、登记资料、工衣收据，证明死者黄天仁工作单位和企业；
3、不予认定工伤决定书及更正书，证明劳动局的认定；
4、询问笔录，证明在因黄天仁死亡报警的事实；
5、送达回证签收时间，证明家属领取认定书的时间。
被告区人社局答辩称：（一）原告认为“黄天仁到阳台处休息一下、放松一下也是正常。”被告认为，《工伤保险条例》第十四条、第十五条所规定的应当认定为工伤或视同工伤的情形中，并未有工作时间内休息时发生事故伤害一项。黄天仁应当符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条中的其中一项条件时，才能认定为工伤或视同工伤。（二）关于原告认为第三人不能举证证明黄天仁死亡属于非工伤死亡，被告应该要求用人单位承担严格的举证责任的观点。1、第三人提供了现场照片，用于证实“黄天仁发生的阳台高度有110多厘米，阳台面宽度有60多厘米。”据被告工作人员现场查看，阳台的高度及宽度与第三人所讲相符，根据黄天仁的工作性质，被告认为黄天仁所发生的意外事故与工作原因并无关联；2、根据《广东省工伤保险条例》第十五条第一款规定“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实”，被告向云城派出所调取了相关笔录，可相互印证黄天仁并非因工作原因受伤的事实。因此，被告根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，作出云区人社不认字（2014）019号《不予认定工伤决定书》的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应依法予以维持。
为证明所作的具体行政行为合法，被告向本院提供了以下证据：
1、原告方身份证、户口本等，证明原告主体资格。
2、营业执照登记情况，证明第三人主体资格。
3、工伤认定举证通知书及送达回证，证明履行举证程序。
4、死亡证明，证明黄天仁死亡事实。
5、第三人提交的情况说明，证明第三人履行工伤举证情况。
6、第三人提交的现场照片，证明第三人履行工伤举证情况及事发现场基本情况。
7、叶绍铭笔录，证明黄天仁事发经过及事发前情况。
8、高全英笔录，证明黄天仁事发经过及事发前情况。
9、张文书笔录，证明黄天仁事发经过及事发前情况。
10、崔德永笔录，证明黄天仁事发经过及事发前情况。
第三人凯旋门公司答辩称，1、黄天仁于2014年2月25日从云浮市凯旋大酒店五楼坠楼身亡，被告作出云区人社不认字（2014）019号《不予认定工伤决定书》，不予认定工伤或者不予认定视同工伤；2、在云浮市云城区云城街道综治信访维稳中心的主持下，原告与第三人达成调解协议：第三人一次性补偿黄天仁家属非因公死亡补偿金15个月云浮地区上年度社平工资43605元，额外补偿166395元，合共21万元给原告方，黄天仁坠楼身亡的补偿问题已圆满解决，今后双方均自动放弃主张任何权利；3、关于原告认为“黄天仁在酒吧从事酒水工作，走出服务的房间到阳台休息一下也是正常的”的问题，事发的阳台在大楼第五层，其110厘米高，面宽60厘米，而黄天仁身高不足170厘米，如果正常休息、放松，没有坠楼可能，只有爬上阳台面上，才有坠楼的可能。黄天仁是完全民事行为能力人，明知爬上阳台面会有坠楼的危险，还要爬上去休息，是很不正常了。综上所述，被告作出的云区人社不认字（2014）019号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律条文正确，程序合法，应予维持。
第三人为证明其主张，向本院提交了以下证据：《协议书》，证明在云城街道综治维稳中心的主持下，原告方与第三人自愿达成协议，已完满解决黄天仁坠楼身亡的问题。
经过庭审质证，原告及第三人对被告提交的证据均没有意见；被告及第三人对原告提交的证据均没有意见；原告对第三人提交的证据《协议书》的关联性不予认可，认为与本案无关，被告对第三人提交的证据没有意见。
本院对被告及原告提交的证据的真实性、合法性、关联性全部予以确认；对第三人提交的证据《协议书》，因本案是行政撤销纠纷，审查被告的具体行政行为是否合法，对《协议书》的关联性不予认可。
经审理查明，2014年2月26日凌晨0时八分，云浮市公安局云城分局云城派出所接到110指挥中心称市区凯旋酒店有一名服务员坠楼，民警到场后查实，坠楼男子叫黄天仁，经医院120到场证实死亡。公安机关出具的《死亡证明书》及《死亡医学证明书（尸体处理）签发审批表》证实，黄天仁死亡时间是2014年2月25日，检验结论是“严重颅脑损伤死亡（高坠）”，死因是“排除他杀”。
原告黄金耀、曾泮英是黄天仁的父母。黄天仁是第三人凯旋门公司的员工，双方没有签订劳动合同。黄天仁在第三人公司从事切水果和出品酒水工作，具体工作地点在酒吧吧台。2014年3月3日，黄天仁的姐姐黄天群向被告区人社局提出黄天仁的工伤认定申请。当天，被告区人社局即向第三人凯旋门公司发出了《工伤认定举证通知书》，要求第三人在规定的期限内履行工伤认定举证责任。在举证期限内，第三人向被告提交了《关于﹤工伤认定举证通知书﹥的情况说明》以及两组相片作为证据，证实黄天仁坠楼现场的阳台有110厘米高、60厘米宽，以及黄天仁的工作岗位。被告区人社局还向云浮市公安局云城分局云城派出所调取了事发当晚相关知情人叶绍铭、高全英、张文书、崔德永的调查笔录。其中，叶绍铭的调查笔录记载：“2014年2月25日22时20分许，我取客户的杯子回去清洗间清洗时，看到保安进入了清洗间，随后我看到黄天仁趴在清洗间外的阳台围墙往外面看……到2014年2月25日22时40分左右，就听到玉皇路与凯旋酒店相接的巷子方面传来微弱且短促的啊的一声惊呼，我听声似乎是黄天仁的声音，随后便是嘭的一声……他（黄天仁）负责出品工作，即从吧台后的厨房和仓库将客人点的酒水、果盘等取出到吧台，交由我们送至客房……”。高全英的调查笔录记载：“到了22时45分左右，我们三个突然听到砰的一声响，是有东西从楼上掉下的声音，我也听到有啊的一声响……他（黄天仁）是在凯旋酒店六楼酒吧吧台做服务员的，在吧台主要负责切水果和收拾吧台的东西……”。张文书的调查笔录记载：“2014年2月25日晚上10点40分左右，我在云浮市凯旋酒店六楼的凯旋门俱乐部上班时巡逻至六楼专门洗杯子、盘子的一间房间里拿茶叶时，就见到房间门外一两米处的阳台上站着一名我们凯旋门俱乐部吧台上班的同事，当时我见到他是背对着我站在那里的……我们三个人在房间里面时都听到了嘭的一声，好像是丢垃圾的声音，当时我们都没有去理会……他（黄天仁）是在凯旋门俱乐部吧台上班的，平时的工作职责是切水果……”崔德永的调查笔录记载：“凯旋门俱乐部酒吧部目前只有我与黄天仁二人，我是主管，是管理黄天仁的人员。今天即2014年2月25日晚上19时凯旋门俱乐部开始营业，我和黄天仁就在凯旋酒店六楼的凯旋门俱乐部清吧部上班。……到当晚10时35分许，黄天仁就步行走出凯旋门俱乐部酒吧部处，外出了。当时黄天仁是没有向我讲因何事外出的，也没有向我请假外出。我以为黄天仁去方便，就没有理会……约是当晚23时30分许，当时我见到凯旋门俱乐部的洗碗阿姨高全英和服务员叶绍铭，于是我问这两人是否见到黄天仁，当时叶绍铭对我讲刚才约近23时在六楼洗碗处对出的阳台见到黄天仁，当时见黄天仁趴在洗碗处的阳台，当时还和黄天仁讲了几句话。我听到叶绍铭讲见过黄天仁，就叫叶绍铭到刚才见到黄天仁的地方找找黄天仁，如果见到黄天仁叫黄天仁回来继续工作……黄天仁是凯旋门俱乐部酒吧部于2013年11月招收来做工的，具体工作是在凯旋门俱乐部酒吧部出品酒水的。……”2014年3月31日，被告区人社局根据上述有关材料作出云区人社不认字（2014）019号《不予认定工伤决定书》，认为黄天仁坠楼前站立在事发阳台前时并非处于工作状态，黄天仁坠楼前所处的位置并非黄天仁正常的工作场所，没有证据证实黄天仁在工作场所因工作原因坠楼死亡，据此，决定不予认定工伤或者不予认定视同工伤。该决定书已分别送达了给黄天群及第三人。
另查明，第三人凯旋门公司员工的工作时间是从晚上的7时到第二天凌晨的2时，期间在晚上10时到11时30分有一个宵夜时间，可以让员工到三楼吃宵夜。黄天仁出事的阳台与酒吧吧台之间相隔一条走廊，阳台有110厘米高，60厘米宽。
本院认为，本案的争议焦点是：1、黄天仁坠楼死亡事故是否是在工作时间、工作场所、因工作原因所造成的？2、被告作出云区劳人社工不认字（2014）第019号《不予认定工伤决定书》证据是否充分？事实是否清楚？程序是否合法？
根据《工伤保险条例》第十四条的规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”首先，第三人凯旋门公司确认黄天仁发生事故的时间是在其正常上班时间，因此，黄天仁是在工作时间发生事故没有争议；其次，“工作场所”应当是指职工从事工作的场所，而不是专指职工具体的工作岗位。具体到本案，应当包括第三人凯旋门公司经营场所范围内的所有地方。黄天仁出事的阳台是在第三人凯旋门公司经营场所的范围内，而黄天仁的工作岗位在吧台后面，与阳台只隔了一条走廊，且吧台与阳台之间是互通的，黄天仁走到阳台并发生事故，应当认定是在工作场所发生事故；第三，对于黄天仁是否因“工作原因”受到的伤害。尽管原告、第三人以及叶绍铭、张文书、崔德永的笔录均证实，黄天仁当时是趴在阳台上休息，并非正在完成某项具体工作或处于正常工作状态，但第三人凯旋门公司的工作时间是从晚上7点到第二天凌晨2点，时间跨度长达七个小时，在如此长的工作时间内，员工在工作间隙进行休息是正常、必要而且合理的。而且，第三人凯旋门公司也确认在晚上10时至11时30分左右是宵夜时间，也即第三人凯旋门公司也认可，在工作允许的情况下，晚上10时至11时30分员工是可以离开工作岗位，通过宵夜的方式进行放松休息的。因此，黄天仁在工间休息所造成的伤害，也应当属于因工作原因受到的事故伤害。第四，根据《工伤保险条例》第十六条的排除性规定，有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。本案中，没有任何的证据证明黄天仁坠楼事故是黄天仁故意犯罪、醉酒、吸毒、自残、自杀所造成。综上所述，本院认为，被告区人社局作出的云区人社不认字（2014）019号《不予认定工伤决定书》认定事实不清，适用法律、法规错误，依法应当予以撤销。
本案经本院审委会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告云浮市云城区人力资源和社会保障局于2014年3月31日作出云区人社不认字（2014）019号《不予认定工伤决定书》；
二、被告云浮市云城区人力资源和社会保障局应当在法定期限内重新作出具体行政行为。
本案受理费50元，由被告云浮市云城区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 黄秀萍
审 判 员 陈启荣
人民陪审员 叶金群
二〇一四年七月二十九日
书 记 员 陈美静