内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）巴民二终字第185号
上诉人（原审原告）杨瑞泽，男，汉族，1942年9月28日出生，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
被上诉人（原审被告）巴彦淖尔市国泰房地产开发有限公司，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
法定代表人李国信，总经理。
委托代理人胡忠，内蒙古大法扬律师事务所律师。
上诉人杨瑞泽因与被上诉人巴彦淖尔市国泰房地产开发有限公司（以下简称国泰房地产公司）不当得利纠纷一案，不服内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区人民法院（2014）临民初字第3181号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年11月4日受理后，依法组成由法官刘伟艳担任审判长，法官邬忠良、乌力吉仗嘎参加的合议庭，并于2014年11月13日公开开庭进行了审理，书记员贾剑担任法庭记录。上诉人杨瑞泽，被上诉人国泰房地产公司的委托代理人胡忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：国泰房地产公司系巴彦淖尔市临河区四季花城住宅小区（以下简称四季花城）的开发企业。2009年8月7日，杨瑞泽与国泰房地产公司签订书面商品房买卖合同，约定杨瑞泽向国泰房地产公司购买四季花城3区2号楼3单元302室商品房一套。合同第十四条约定：出卖人关于基础设施、公共配套建筑正常运行的承诺：1、该商品房在交付使用时，水电暖接通。国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知（计价格（2001）585号文件）第三项规定：整顿城市基础设施配套费，取消与城市基础设施配套费重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费。巴彦淖尔市人民政府办公厅转发市建委《关于加强管道天然气推广使用管理意见》的通知（巴政办发（2009）67号）第一项规定：从2009年8月1日起、凡在城市（镇）规划区管道天然气覆盖供气区域内新建、扩建、改建的住宅小区或需要使用管道天然气设施的工程（包括住宅、学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴及其他机关，企事业单位等能源用户），必须配套管道天然气设施，并作为附属工程与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收，与主体工程一样纳入基本设施程序统一管理，2009年8月1日前已经批建但未交付使用的项目、应补充配套建设管道天然气设施……。六、对因配套管道天然气而发生的入户安装费用，……其中“新建”居民用户住宅小区，费用计入房屋总造价，销售时不得向购房者单独收取入户安装费用。国泰房地产公司开发的四季花城住宅3区于2008年取得建设工程规划许可，同年9月取得施工许可。2009年8月30日前，出卖人交付买受人商品房。国泰房地产公司与巴彦淖尔市城燃管道液化气安装有限公司就诉争小区天然气管道设施进行施工，巴彦淖尔市城燃管道液化气安装有限公司又与巴彦淖尔市腾洁燃气有限责任公司签订了天然气供气用气协议。经巴彦淖尔市物价局巴价费字（2007）57号批复，2010年4月21日，杨瑞泽向国泰房地产公司缴纳天然气管道费1990元，国泰房地产公司给杨瑞泽出具收据一份。国泰房地产公司将天然气管道费按照每户1990元给付了巴彦淖尔市城燃管道液化气安装有限公司。巴彦淖尔市城燃管道液化气安装有限公司将其中500元给付了巴彦淖尔市腾洁燃气有限责任公司。杨瑞泽于2014年7月4日诉至原审法院，请求判令国泰房地产公司退还杨瑞泽天然气管道费1990元，利息1751.2元，合计3741.2元。
原审法院经审理认为，国家计委、财政部的通知中明确取消与城市基础设施配套费“重复”收取的水、电、气、热、道路等专项配套费。国泰房地产公司开发的四季花城住宅3区于2008年取得建设工程规划许可，许可审批意见及说明：建设单位与供热、燃气等单位签订协议后办理相关手续。单项工程明细表和配建公用设施明细表中均没有天然气施工设施项目。国泰房地产公司于同年9月取得施工许可开工建设，施工日期是2008年6月10日至2009年2月25日。当事人双方商品房买卖合同中关于基础设施、公共配套的承诺只有水电暖接通，没有天然气配套设施的相关约定。巴市政府转发市建委《关于加强管理天然气推广使用管理的意见（试行）》中：2009年8月1日前已经批建但未交付使用的项目、应补充配套建设管道天然气设施。国泰房地产公司于2008年6月开工建设的四季花城3区是上述通知中所述的2009年8月1日前的新建小区，国泰房地产公司在2010年4月21日向杨瑞泽收取天然气管道费，是补充配套建设管道天然气设施的行为，且杨瑞泽不能提供证据证明国泰房地产公司重复收取天然气管道设施费或已计入销售房屋的价款之中。因此，杨瑞泽的诉讼请求于法无据，不能成立。根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第九十二条，《中华人民共和国合同法》第六十条的规定，判决：驳回原告杨瑞泽要求被告巴彦淖尔市国泰房地产开发有限公司返还天然气管道费1990元，利息1751.2元，合计3741.2元的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告杨瑞泽负担，其余不再缴纳。
上诉人杨瑞泽不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定，原告杨瑞泽不能提供证据证明被告国泰房地产公司重复收取天然气管道设施费或已计入销售房屋的价款之中，此认定错误。杨瑞泽没有起诉重复收费，而是起诉国泰房地产公司违法收取天然气管道费。根据国家计委、财政部《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（计价格（2001）585号）、巴彦淖尔市人民政府办公厅转发市建委《关于加强管道天然气推广使用管理意见的通知》（巴政办发（2009）67号）、《城市天然气管理办法》、《商品房销售管理办法》等相关规定，天然气管道设施费是否计入房款中，按规定均不能收取天然气管道设施费。商品房买卖合同中有水电暖的承诺，没有燃气的承诺，被告采用的是格式条款，免除自己的责任，加重对方的责任，该条款无效。综上，请求依法撤销原审判决，并予改判。
被上诉人国泰房地产公司答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原判。
本院认为：就上诉人杨瑞泽的上诉请求与本案争议焦点所涉及的相关问题具体分析如下：首先，《城市燃气管理办法》第十四条规定：城市新区建设和旧区改造时，应当依照城市燃气发展规划，配套建设燃气设施。根据巴彦淖尔市城市燃气发展规划，巴彦淖尔市人民政府办公厅于2009年9月28日转发市建委《关于加强管理天然气推广使用管理的意见（试行）》，意见规定：“认真做好规划工作，各级规划部门应根据国家产业政策及我市国民经济和社会发展的需要，编制燃气专项规划，纳入城市（镇）总体规划，城市（镇）新区建设和旧区改造时，应当配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设位置，并纳入基本建设程序统一管理……2009年8月1日前已经批建但未交付使用的项目、应补充配套建设管道天然气设施……对因配套管道天然气而发生的入户安装费用，按物价部门批准的安装费标准执行。其中新建居民用户住宅小区，费用计入房屋总造价，销售时不得向购房者单独收取入户安装费用”。本案所涉四季花城3区系国泰房地产公司开发的2009年8月1日前已经批建但未交付使用的项目，而非新建居民用户住宅小区，国泰房地产公司向杨瑞泽收取天然气管道费，属补充配套建设管道天然气设施的行为，并不违反上述意见内容。故杨瑞泽主张国泰房地产公司违法收取天然气管道费的理由不能成立。其次，当事人双方签订的《商品房买卖合同》中关于基础设施、公共配套的承诺只有水电暖接通，没有天然气配套设施的相关约定。且签订合同时，天然气配套设施尚未纳入巴彦淖尔市城市燃气发展规划，故杨瑞泽主张该条款无效的理由不能成立。
综上，上诉人杨瑞泽的上诉请求予以驳回；原审判决认定事实清楚，应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由杨瑞泽负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 伟 艳
代理审判员 邬 忠 良
代理审判员 乌力吉仗嘎
二〇一四年十一月十九日
书 记 员 贾 剑