湖南省耒阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0481民初695号
原告耒阳市国土资源局。
法定代表人曹洲文。
委托代理人周建煌。
被告张如英。
原告耒阳市国土资源局为与被告张如英建设用地使用权转让合同纠纷一案，于2016年4月19日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成由审判员张志武担任审判长，人民陪审员陈雪梅、黄珍参加的合议庭，于2016年7月14日公开开庭进行了审理。书记员雷晓慧担任记录。原告耒阳市国土资源局的委托代理人周建煌到庭参加诉讼。被告张如英经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年9月10日，原、被告订立《国有建设用地使用权出让合同》，原告依法将位于耒阳市五里牌�道办事处青麓居委会东二路北段一宗土地出让给被告，该宗土地共计5544.7平方米，出让价款5455985元，经核算，被告应缴纳土地出让金364.58万元。合同签订后，被告仅缴纳了100万元土地出让金，余款一直未缴，经原告多次催促，被告不予履行。请求判令被告给付土地出让金264.58万元。辩论终结前，原告增加诉讼请求，请求判令被告自2013年9月21日起，按照日利率1‰支付违约金至付清土地出让金时止；被告承担诉讼费。
原告提供了以下证据以支持其诉讼主张：
1.土地使用权证审批手续，证实原告已将涉案土地的使用权交付给被告。
2.国有建设用地使用权出让合同，证实原、被告依法签订了土地出让合同，土地出让是合法有效的。
3.土地出让金催缴通知书，证实原告向被告催缴了土地出让金。
被告对上述证据，经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭质证。
被告未到庭答辩，也未提供证据。
经过对原告提供的证据进行审查，本院认为，因被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭质证，应视为无异议，依照《最高人民法院<关于民事诉讼证据的若干规定>》第七十二条的规定，均予以认定。
经审理查明，2005年，湖南绿海粮油有限公司（以下简称绿海公司）收购了耒阳市黄海正邦加油城有限公司，包括土地9.9亩，并于2007年经原告办理了工业用地出让手续，实际使用面积8.3亩。后因绿海公司内部股权变化，将该宗土地变更登记到被告名下，被告并于2013年3月取得了该宗土地的土地使用权证。后被告申请将涉案土地的性质由工业用地变更为商住用地，并已经规划部门同意，为此，被告应与原告重新签订国有土地使用权出让合同。2013年9月10日，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》[合同编号2013-XC（1）011768]，约定：1、出让人（即原告，下同）向受让人（即被告，下同）出让位于耒阳市五里牌街道办事处青麓居委会东二路北段宗地，面积5544.7平方米；出让年限：其他商服用地40年；其他普通商品住房用地70年。2、出让价款5455985元，于合同签订之日起十天内一次性付清。受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地�用权登记。3、受让人不能按时支付价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日的，经出让人催交后仍不能支付的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。经核算，出让价款中属土地出让金的部分为3645821元，早在2012年12月，原告预付了100万元，之后未再支付土地使用权出让价款，抵减之后，下欠2645821元。2013年12月13日，绿海公司申请缓交涉案土地出让差价款2645821元，12月17日，经批准，同意被告缓交6个月，逾期追缴。到期之前，绿海公司于2014年5月9日向原告递交了承诺书，承诺在2014年6月17日的缓交期限到期后，即结清出让金差价款。但到期后，被告及绿海公司均没有缴纳。2015年11月19日，原告向被告发出《土地出让金催缴通知书》，要求被告在三个月缴清全部欠款，如未缴清，将依法处理。但到期后，被告仍未能缴清欠款，从而引起纠纷。
本院认为：土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。本案中，原告是人民政府土地管理的法定机构，已将涉案土地的使用权交付给被告，并为被告办理了土地性质的变更手续，变更为商住用地性质，因此，被告应按双方重新签订的《国有土地使用权出让合同》约定缴纳土地出让金�由于被告未按约定期限交纳价款，且经批准延期后，仍未在延期到期后付清，构成违约。原告要求被告缴纳欠缴的土地出让金2645800元，符合法律规定，予以支持。双方约定了违约责任，即被告自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，但违约金的计算方式明显违反了法律的限制性规定，应予降低，调整为按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率支付；原告向被告发出催缴通知书时，只要求被告缴清欠款，未要求被告承担违约责任，可视为原告继续同意被告延期付清欠款至收到催缴通知书后的三个月内，即延期至2016年2月19日止，由于被告到期后仍未能付清欠款，应自2016年2月20日起按所欠金额按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率支付违约金至欠款付清之日止。原告要求被告按日利率1‰自2013年9月21日起支付违约�，不符合法律规定，也与事实不符，过高部分不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告张如英向原告耒阳市国土资源局缴纳土地出让金欠款2645800元，并按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率自2016年2月20日起支付违约金至付清时止，于本判决发生法律效力之日起十天内付清；
二、驳回原告耒阳市国土资源局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。(自觉履行的，可将标的款汇至耒阳市人民法院标的款帐户，户名：耒阳市人民法院，帐号100531698080010001，行号403554700639，开户行中国邮政储蓄银行湖南省耒阳市五一路支行。付款时需注明案号)
本案案件受理费27966元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于衡阳市中级人民法院。
审 判 长 张志武
人民陪审员 陈雪梅
人民陪审员 黄 珍
二〇一六年九月六日
书 记 员 雷晓慧
校对责任人:张志武 打印责任人:雷晓慧
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附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第十六条土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。