广东省广州市南沙区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0115民初38号
原告：广州致远合金制品有限公司，住所地广州市南沙区大岗镇新沙村沙东街268号，统一社会信用代码9144011578608126XH。
法定代表人：李升，职务：总经理。
委托代理人：王传彪，广东纵横天正律师事务所律师。
委托代理人：陈凝，广东纵横天正律师事务所律师。
被告：广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社，住所地广东省广州市南沙区黄阁镇乌洲村，统一社会信用代码91440115708379378W。
法定代表人：麦富良。
原告广州致远合金制品有限公司诉被告广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社土地使用权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员郭汉彬适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告广州致远合金制品有限公司的委托代理人王传彪到庭参加诉讼，被告广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告广州致远合金制品有限公司诉称：1997年1月13日，为支持被告的经济发展，亦为建厂用地需要，番禺致远有色金属加工有限公司与被告签订了《土地使用权出让协议书》，约定被告将番禺致远有色金属加工有限公司对面、由南至北的鱼塘共200亩土地的使用权出让给番禺致远有色金属加工有限公司。番禺致远有色金属加工有限公司向被告支付了土地使用权出让款260000元。后因被告未能办妥土地使用证，双方不再履行该协议书。2001年9月6日，番禺致远有色金属加工有限公司与被告签订了《土地使用权转让合同》，该合同约定：被告将乌洲村东兴水泥厂以南的工业区用地20431.4平方米土地之使用权50年转让给番禺致远有色金属加工有限公司以办企业之用，日期以番禺致远有色金属加工有限公司得到《建设用地批准书》之日起计算，转让款金额为2451768元，付款方式为：一次性付定金551768元给被告，在办理土地使用证后于每年的1月1日付给被告190000元，直至付完为止。该合同签订后，番禺致远有色金属加工有限公司向被告支付了土地转让款830000元，截至2002年9月23日，共计向被告支付了土地转让款1090000元。但该合同在履行过程中，适逢南沙地区行政区划和土地规划政策调整期，被告无法办妥《建设用地批准书》。因番禺致远有色金属加工有限公司被政府征地拆迁，现已歇业停止经营。2012年5月16日，番禺致远有色金属加工有限公司、广州致远合金制品有限公司、广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社三方协商一致，签订了《协议书》。该协议书约定：番禺致远有色金属加工有限公司在2001年9月6日与被告签订的《土地使用权转让合同》中的合同主体和合同权利义务，全部由原告广州致远合金制品有限公司承接，该合同继续有效，由被告和原告履行合同规定的权利义务，番禺致远有色金属加工有限公司不再享有合同权利义务，番禺致远有色金属加工有限公司已履行的合同义务视为原告履行的合同义务，合同效力从2001年9月6日起计算。该协议书签订后，被告虽积极为原告申办用地许可，但由于南沙地区建设规划的政策影响，被告一直未能为原告办妥《建设用地批准书》，且依照目前的政策情况，原告与被告双方的合同目的已难以实现。为此，原告与被告对合同处理和债权进行了对帐清理和协商。现起诉请求：1、被告向原告返还土地转让金1090OOO元，并按同期银行三至五年贷款基准利率上浮30%支付利息1435764元（自1996年12月26日起计至欠款清还之日，暂计至2016年11月30日；2、被告承担本案诉讼费。
被告广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社未作答辩。
经审理查明：1997年1月13日，番禺致远有色金属加工有限公司（乙方）与番禺市黄阁镇乌洲村经济合作社（甲方）签订了一份《土地使用权出让协议书》，约定甲方将乙方对面，由南至北的鱼塘共200亩土地的使用权出让给乙方，每平方米土地使用权出让金为160元。番禺致远有色金属加工有限公司为履行土地使用权出让协议书向番禺市黄阁镇乌洲村经济合作社支付了土地转让款260000元（具体为1996年12月26日付60000元，1997年1月31日付140000元，2001年7月9日付60000元）。后因番禺市黄阁镇乌洲村经济合作社未能完成该土地使用权转让手续。2001年9月6日，番禺致远有色金属加工有限公司（乙方）与广州市番禺区黄阁镇乌洲村经济合作社（甲方）签订了《土地使用权转让合同》，该合同约定：甲方将番禺区黄阁镇乌洲村东兴水泥厂以南的工业区用地20431.4平方米转让给乙方作办企业之用，土地使用权50年，以乙方得到《建设用地批准书》之日起计算日期，土地转让金为2451768元，付款方式为一次性付定金551768元给甲方，在办理土地使用证后于每年的1月1日付给甲方190000元，直至付完为止。合同签订后，番禺致远有色金属加工有限公司向广州市番禺区黄阁镇乌洲村经济合作社支付了土地转让款830000元（具体为2001年10月25日付305000元，2002年1月14日付155000元，2002年7月4日付310000元，2002年9月23日付60000元）。以上《土地使用权出让协议书》和《土地使用权转让合同》履行中，番禺致远有色金属加工有限公司向甲方共计支付了土地转让款1090000元。因甲方未能履行合同的义务，未能将该土地《建设用地批准书》交给乙方。而番禺致远有色金属加工有限公司也因歇业。2012年5月16日，广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社（甲方）、番禺致远有色金属加工有限公司（乙方）、广州致远合金制品有限公司（丙方）经协商一致签订了一份《协议书》。三方确认：一、乙方在2001年9月6日与甲方签订的《土地使用权转让合同》中的合同主体和合同权利义务，全部由乙方的关联公司丙方承接；二、甲、乙双方于2001年9月6日签订的《土地使用权转让合同》继续有效，由甲方和丙方履行合同规定的权利义务，乙方不再享有合同权利义务，乙方已履行的合同义务视为丙方履行的合同义务；三、本协议签订后，甲方和丙方可择时重新签订合同，但合同的效力从2001年9月6日起计算。2012年6月28日，广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社（甲方）、番禺致远有色金属加工有限公司（乙方）、广州致远合金制品有限公司（丙方）经协商一致签订了一份《补充协议书》，三方达成补充协议如下：1、甲、乙、丙三方于2012年5月16日签订的《协议书》依然有效，对三方具有法律约束力。2、甲、乙双方于1997年1月13日签订的《土地使用权出让协议书》未履行并已解除，甲、乙双方在土地使用权转让关系上的权利义务，按照2001年9月6日签订的《土地使用权转让合同》执行。3、乙方按照1997年1月13日签订的《土地使用权出让协议书》，向甲方支付的260000元以转为2001年9月6日签订的《土地使用权转让合同》的乙方付款，乙方为履行2001年9月6日签订的《土地使用权转让合同》，包括前述260000元，已向甲方支付了1090000元。4、根据甲、乙、丙三方于2012年5月16日签订的《协议书》，甲、乙、丙三方在此确认：上述乙方向甲方已支付的1090000元包括其中前述的260000元转让款，由丙方全部承接，视为丙方对甲方的付款，丙方对该1090000元享有全部权利。5、本补充协议是对甲、乙、丙三方于2012年5月16日签订的《协议书》的补充，具有相同的法律效力。2016年7月18日，原、被告共同盖章确认了广州致远合金制品有限公司其他应收款对帐单，确认土地转让款1090000元。
另查明，原番禺市黄阁镇乌洲村经济合作社和广州市番禺区黄阁镇乌洲村经济合作社因体制改革和广州市行政区域划分现变更为广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社。
上述事实，有番禺致远有色金属加工有限公司（乙方）与番禺市黄阁镇乌洲村经济合作社（甲方）签订的《土地使用权出让协议书》，番禺致远有色金属加工有限公司（乙方）与广州市番禺区黄阁镇乌洲村经济合作社（甲方）签订的《土地使用权转让合同》，广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社（甲方）、番禺致远有色金属加工有限公司（乙方）、广州致远合金制品有限公司（丙方）签订的《协议书》，广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社（甲方）、番禺致远有色金属加工有限公司（乙方）、广州致远合金制品有限公司（丙方）签订的《补充协议书》，广州致远合金制品有限公司与广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社盖章确认的广州致远合金制品有限公司其他应收款对帐单及本院庭审笔录所证实。
本院认为：番禺致远有色金属加工有限公司与被告广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社先后签订了《土地使用权出让协议书》和《土地使用权转让合同》，约定由被告将土地的使用权出让给番禺致远有色金属加工有限公司，虽然是双方的真实意思表示，但土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，合同约定转让的土地未取得合法出让手续，违反了法律强制性规定，依法应属无效。番禺致远有色金属加工有限公司向被告广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社支付了土地转让款，后经广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社、番禺致远有色金属加工有限公司、广州致远合金制品有限公司签订了《协议书》和《补充协议书》，其内容明确了番禺致远有色金属加工有限公司将合同的权利全部转让给原告，被告广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社对此予以确认，属于当事人的债权转移，并不违反规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效，该合同取得的财产，应当予以返还。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。现原告请求被告广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社返还土地转让款1090000元合法有据，予以支持。至于原告主张利息按同期银行三至五年贷款基准利率上浮30%支付利息应提供相关依据，但原告并没有提供相关依据，其主张亦无法律规定，应按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息。被告广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社经本院传票传唤，无正当理由未到庭答辩，应视为放弃对原告提交证据、陈述进行质证及抗辩的权利，由此引起的法律后果由其自行承担，本院依法缺席判决。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、第七十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定判决如下：
被告广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社于判决发生法律效力之日起十日内，向原告广州致远合金制品有限公司返还土地转让款1090000元及按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算赔偿利息损失（具体1090000元分段计息如下：其中60000元从1996年12月26日起计算至付清款之日止，其中140000元从1997年1月31日起计算至付清款之日止，其中60000元从2001年7月9日起计算至付清款之日止，其中305000元从2001年10月25日起计算至付清款之日止，其中155000元从2002年1月14日起计算至付清款之日止，其中310000元从2002年7月4日起计算至付清款之日止，其中60000元从2002年9月23日起计算至付清款之日止）。
二、驳回原告广州致远合金制品有限公司的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费7305元，由被告广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社负担（本案受理费7305元原告已经预交，由被告广州市南沙区黄阁镇乌洲经济联合社在本判决发生法律效力之日起十日内直接支付给原告广州致远合金制品有限公司）。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状的次日起七日内向广东省广州市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判员 郭汉彬
二〇一七年三月二十八日
书记员 刘迪雯