0山东省五莲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）莲刑初字第96号
公诉机关山东省五莲县人民检察院。
被告人魏某乙，中共党员。2014年3月27日因涉嫌犯贪污罪被取保候审。
辩护人刘平刚、赵涛，山东阳尔律师事务所律师。
山东省五莲县人民检察院以莲检公刑诉（2014）89号起诉书指控被告人魏某乙犯贪污罪，于2014年5月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。山东省五莲县人民检察院指派检察员王莹莹出庭支持公诉，被告人魏某乙及其辩护人刘平刚、赵涛到庭参加了诉讼。现已审理终结。
五莲县人民检察院指控：2012年9月，被告人魏某乙作为某某村党支部书记、村委会主任，利用职务之便，在协助中至镇人民政府实施农村危房改造项目的过程中，采用虚构事实、伪造申报资料的手段，骗取国家农村危房改造补助资金22900元，该笔款项被用于其个人家庭消费。2014年3月27日被告人魏某乙经口头传唤至五莲县人民检察院，并如实供述了自己的犯罪事实。
对于指控的上述事实，公诉机关提供了户籍证明、抓获经过等书证；证人赵某某、申某某等人的证言；被告人魏某乙的供述及辩解等证据证实，认为被告人的行为已构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人魏某乙对指控其伪造申报材料获取危房补助款的事实无异议，但认为其行为不构成贪污罪，主要理由是：1、镇政府召开危房改造会议没有排除非低保户、五保户的危房不能申报。2、其申报的危房改造通过了镇政府的批准。
辩护人刘平刚、赵涛的辩护意见是：被告人魏某乙的行为不符合贪污罪的构成要件，检察机关指控罪名不成立。理由是：1、危房改造名额的人选确定、数额确定、危房改造资金数额的确定、改造资金的发放均由乡镇政府专门机构、专门人员负责统一审核、确定，各村书记仅是负责申报本村的危房改造人选，并非是在协助人民政府从事农村贫困危房改造项目管理工作。2、被告人主观上没有骗取的故意。3、公诉机关指控被告人利用了职务上的便利，与客观事实不符。被告人魏某乙虽然是某某村的负责人，但在选定危房改造人选时，并无决定权，其只是以村委的名义将村民申报的危房改造名额报给镇建房办，名额决定权在建房办而非村委，在筛选及确定危房改造名额时，被告人的职务并未产生实际的影响。4、五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案没有排除非五保户、低保户进行改造申报。5、假定被告人达不到申报危房改造的条件，那么被告人的行为至多涉及违纪违规。综上，希望法院判处被告人无罪。
经审理查明：自2007年11月起，被告人魏某乙担任五莲县中至镇某某村党支部书记、村委会主任。2012年中央出台了新农村危房改造政策，并将山东省作为试点省份，山东省人民政府制定了《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》（以下简称实施方案），方案包括目标任务和工作原则、补助对象与补助标准、资金筹措与管理、操作程序、工作要求等内容。2012年8月底，五莲县住建局召开会议向各乡镇负责人传达了山东省农村危房改造政策，对危房改造工作进行了部署，其中分配给中至镇120个危房改造名额。同年9月10日，中至镇党委组织各村党支部书记针对本次危房改造召开了会议，会上宣读了实施方案的内容，要求各村党支部书记严格按照方案开展工作。《实施方案》规定危房改造对象必须同时满足经济上最困难（五保、低保等）和居住危房两个条件。根据《实施方案》的要求，被告人魏某乙作为某某村的负责人，在本次危房改造工作中，主要负责协助中至镇政府进行宣传摸底、受理个人申请、召开村民代表会议确定改造对象并进行公示、补助款项发放等工作。被告人魏某乙在明知自己不符合申报条件的情况下，伪造了困难证明、村民代表会议记录、照片等申报材料，通过了中至镇政府的审核。2013年9月17日，中至镇人民政府通过五莲县农商银行将危房补助款22900元汇入被告人魏某乙的银行账号。该款被被告人用于个人生活。
另查明，2014年3月27日，被告人魏某乙经传唤直接被五莲县人民检察院的工作人员从村里带至五莲县人民检察院。案发后，被告人魏某乙将所得危房补助款22900元退至五莲县人民检察院。
再查明，审理过程中，被告人魏某乙向本院提交具结悔过书，表示自愿认罪。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人的供述证实：2012年9月份，被告人魏某乙参加了中至镇党委组织的关于农村危房改造的会议，其明知道自己不符合申领农村危房改造补助的条件，而伪造申报材料，骗取危房改造补助款22900元，用于个人生活。
2、证人证言
（1）证人于某某的证言证实：2012年五莲县农村危房改造的补助对象重点是农村居住在危房中的五保户、低保户及其他困难户。五莲县参照《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》制定了《五莲县2012年度农村危房改造试点工作实施方案》，还组织各乡镇相关人员召开农村危房改造负责人会议，发放并传达危房改造实施方案的内容。
（2）证人赵某某的证言证实：2012年9月10日其组织各村党支部书记召开关于危房改造的会议，会上宣读了危房改造实施方案的内容，强调了改造补助对象主要针对农村五保户、低保户及其他贫困户及改造工作的具体流程，要求各村支部书记严格按照方案开展危房改造申报工作，必须召开村民代表会议推选各村补助对象，并在全村进行公示，并将实施方案讨论稿分发给各村党支部书记。2013年中秋节期间，危房补助款发放到补助对象的银行账户里。
（3）证人申某某的证言证实：五莲县住建局分配给中至镇120个危房改造名额。2012年9月10日，中至镇党委组织各村党支部书记开会，传达了危房改造实施方案的内容。魏某乙不符合危房改造条件，其出于平时工作关系较好，通过了魏某乙的危房改造审核。2013年9月17日，中至镇财政所通过五莲县农商银行将各户的补助款直接发放到位。
（4）证人魏某甲的证言证实：2012年9月，其与魏某乙一起参加中至镇党委召开的关于危房改造的会议，会上，镇党委领导宣读了危房改造的相关文件，安排他们回村做好摸底、宣传、申报工作，会上还提到翻建、修缮的补助标准。回村后，魏某乙用大喇叭将危房改造的事情向村民进行了宣传，可以找他或者魏某乙报名。魏某乙让他将魏某乙报上，他为了赚点补助款，也去镇上要了名额。同时证实魏某乙不是贫困户、房子也不是危房，魏某乙申报材料中的申请表、申请书、村委证明、村民代表会议记录等都是魏某乙安排其伪造的。2013年秋天，魏某乙安排其将五名危房改造户的小麦直补卡收上去给镇政府的申某某，之后，魏某乙将卡发了下来，补助款已经打到了卡上。
（5）证人魏某丙的证言证实：2012年秋天，其给魏某乙修缮过房子，听村里人说魏某乙修缮房子是为了申请危房改造补贴。
3、书证
（1）《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案》证实：2012年山东省实施农村危房改造工作实施方案的内容，包括危房改造本着“最贫困、最危险原则”，不搞普惠制，把最贫困、最危险作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足经济上最困难（五保、低保等）和居住危房两个条件；补助对象重点是居住在危房中的农民分散供养的五保户、低保户、贫困残疾户和其他贫困户；申报程序为个人申请、集体评议（村委会召开村民会议或者经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予以公示）、入户审核等程序。
（2）《五莲县2012年度农村危房改造项目档案》证实：被告人魏某乙申报危房改造上报的书面材料，其中关于魏某乙家庭困难的证明、村民委员会会议记录、改造前及改造中的照片等内容是伪造的。
（3）五莲县中至镇财政所的记账凭证、授权支付额度到账通知书、危房改造发放明细表、五莲县农商银行的记账凭证及转账明细表、五莲县农商银行活期存款账户明细、取款记录证实：2013年9月17日，中至镇财政所给被告人魏某乙的银行账户转入22900元危房改造补助款，2013年9月26日被告人魏某乙将款项提取。
（4）五莲县民政局出具的证明证实：被告人魏某乙不是2012年度农村低保户或五保户对象。
（5）五莲县中至镇村干部固定补贴、绩效发放备案表证实：被告人魏某乙有村干部补贴固定收入来源。
上述证据相互印证，足以证实。
另，政历材料、户籍证明证实，被告人魏某乙自2007年11月起担任中至镇某某村党支部书记、村委会主任及其他身份情况；扣押决定书、扣押物品、文件清单、移送扣押物品文件清单证实，被告人魏某乙退交的危房补偿款22900元已依法扣押至五莲县人民检察院；抓获经过证实，2014年3月27日被告人魏某乙被传唤至五莲县人民检察院，在讯问过程中被告人如实供述了自己的犯罪事实。
本院认为，被告人魏某乙身为五莲县中至镇某某村的党支部书记、村委会主任，按照《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》以及《五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案》的规定，其负有协助中至镇人民政府对本村符合规定条件村民进行筛选、评议、申报、审核的职责，符合在特定条件下行使国家管理职能并依照法律规定从事公务两个特征，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。被告人魏某乙明知自己不符合危房改造的申报条件，出于骗取危房补助款的目的，利用职务上的便利，通过伪造申报材料的手段，获取危房改造补助款22900元，其主观上具有非法占有的故意，客观上实施了伪造申报材料等骗取国家危房改造补助款的行为，构成贪污罪。公诉机关的指控成立，应予支持。对被告人魏某乙及其辩护人的辩解、辩护意见不予采纳。鉴于被告人魏某乙已全部退赃，且在审理过程中自愿认罪，可酌情从轻处罚。根据被告人魏某乙的犯罪情节及悔罪表现，决定对其从轻处罚并宣告缓刑，缓刑考验期内依法实行社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第三项、第九十三条第二款、第七十二条第一款、第六十四条、《全国人大常委会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
被告人魏某乙犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。）
违法所得危房补偿款22900元，予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 郑 雷
审 判 员 安丰阳
人民陪审员 汤永龙
二〇一四年八月二十七日
书 记 员 张兰姬