广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初631号
原告：王惠琴，女，汉族，住广州市海珠区。
被告：广州市国土资源和规划委员会（原广州市国土资源和房屋管理局），住所地广东省广州市越秀区吉祥路80号。
法定代表人：彭高峰，职务：主任。
委托代理人：李立，该委员会工作人员。
委托代理人：吴业辉，广东广信君达律师事务所律师。
第三人：广州新厚德农工商联合公司，住所地广东省广州市海珠区敦和路110号。
法定代表人：王秀娟。
委托代理人：易忠平，广东安秉泰律师事务所律师。
原告王惠琴不服被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称广州市国规委）、第三人广州新厚德农工商联合公司作出的穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》一案，本院于2016年2月2日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。原告王惠琴，被告广州市国规委的委托代理人李立、吴业辉，第三人广州新厚德农工商联合公司委托代理人易忠平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王惠琴诉称：一、政府征拆程序链：2015年9月1日，原告向被告提出了依申请公开(穗规地证字[2000]第××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地的安置补偿费的发放及使用情况)的政府信息的请求。因涉及穗规地证字[2000]第××号《建设用地规划许可证》征收原告夫妇原工作单位第三人磨碟沙果园农场（以下简称农场）的所有耕地和职工住房，从而令原告夫妇成为40、50大龄失地失业双职工及被拆迁户，进而涉及政府征地与民生善后保障、住房保障等征拆程序链的问题。二、重视行政征拆程序链的正反放大作用：因征地拆迁须对广大人民群众的重大利益进行重新调整，故须施行行政许可制度。但行政公权力是把双刃剑，必须依法谨慎使用。由于征地安置补偿费是救济失地人民基本生活的主要和重要资源，故原告要求（穗国房公开[2015]××号）《依申请公开政府信息答复书》公开其有关信息。但被告答复却称，原告要求获取的政府信息不存在。这不但证明被告未依法履行主动、及时、重点、准确和完整地公开政府征地信息的义务，还证明原告夫妇等40、50大龄农场失地事业双职工完全失去征地补偿及其救济的来源的事实。三、政府信息公开违法：因被告作出的（穗国房公开[2015]××号）《依申请公开政府信息答复书》仅称：“原告要求获取的政府信息不存在”，没有进一步的解释。所以原告认为，即使涉案征地安置补偿费因某种原因不存在，但其政府信息亦理应存在。例如被告须对此作出合理或不尽合理的解释，或对等待救济的人民进行些许言语安抚……等。然而，被告守口如瓶，仅说其信息不存在。故被告违反以下的规定：1、违反《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”的规定。2、违反《土地管理法》第四十七条：“征收耕地的补偿费用包括安置补偿费，安置补偿费标准为准耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍，依照固定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经批准，可以增加安置补助费。但不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”的规定。3、违反《物权法》第一百二十一条：“因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权形式的，用益物权人有权获得相应补偿”的规定。4、违反《关于保护国有农场土地合法权益意见》（国办发[2001]8号）第三条第一款：“确需占农场土地搞建设的，要依法办理审批手续，并依法给予补偿和安置”的规定。5、违反《关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发[2008]202号）第三条：“因国家经济建设需要回收国有农场建设用地的，参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿，保障农场职工的长远生计”的规定。6、违反《国土资源部办公厅农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》（国土资厅函[2009]850号）：“因国家经济建设需要收回国有农场用地的，应保持失地的国有农场职工原有生活水平不降低的规定。四、政府信息公开违法的恶果：对原告夫妇主张劳动权利救济的请求不予受理、政府上级部门对上述后续房屋拆迁程序重大明显违法的情形亦不够清晰等。五、征拆程序链的重启：上述源于政府信息公开违法导致整个征拆程序链依法中断的情形，纠正其子程序违法、不完整、缺失后，重启其程序的法定链接功能，才能依法完成整个征拆程序。被告依法应公开（因穗规地证字[2000]第××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地的安置补助费不存在，导致民生保障程序滞后及劳动争议时效中断）的事实，以便原告夫妇的劳动争议得到司法救济、令后续房屋拆迁的程序合法。请求法院：1、依法撤销穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》；判令被告限期公开因穗规地证字[2000]第××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地的安置补助费，导致民生保障程序滞后及劳动争议时效中断的事实。2、诉讼费由被告承担。
被告广州市国规委辩称：一、我委已在法定的期限内对原告的政府信息公开的申请作出答复，程序合法。2015年9月1日，原告就申请公开穗规地证字[2000]第××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地的相关补偿情况向我委分别递交了四份信息公开申请表。我委以YSQ2015×××号受理了其所需政府信息特征描述为“依申请公开（穗规地证字[2000]第××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地安置补助费用的发放和使用情况）的信息”的申请、以YSQ2015×××号受理了其所需政府信息特征描述为“依申请公开（穗规地证字[2000]第××号《建设用地规划许可证》征用第三人青苗补偿费用的发放和使用情况）的信息”的申请、以YSQ2015×××号受理了其所需政府信息特征描述为“依申请公开（穗规地证字[2000]第××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地的土地补偿费用的发放和使用情况）的信息”的申请、以YSQ2015×××号受理了其所需政府信息特征描述为“依申请公开（穗规地证字[2000]第××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地附着物补偿费用的发放和使用情况）的信息”的申请。我委接到上述申请后，经审核，于2015年9月22日就原告的上述四个申请事项分别作出了穗国房公开〔2015〕××号（对应YSQ2015×××号）、〔2015〕1284号（对应YSQ2015×××号）、〔2015〕1283号（对应YSQ2015×××号）、〔2015〕1286号（对应YSQ2015×××号）《依申请公开政府信息答复书》，并于同日向原告直接送达上述答复书。《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”我委在法定的期限内向原告答复其政府信息公开的申请，程序合法。二、穗国房公开〔2015〕××号《依申请公开政府信息答复书》事实清楚、适用法律、法规正确，应予维持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第17条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第21条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告向我委提出“依申请公开（穗规地证字[2000]×××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地安置补助费用的发放和使用情况）的信息”的申请，我委经审查，查无相关信息，我委向原告书面告知其要求获取的政府信息不存在，符合法律规定。综上所述，我委作出穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》的行政行为事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法，恳请法庭依法驳回原告的诉讼请求。
第三人广州新厚德农工商联合公司述称：原告请求撤销穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》的诉讼请求与我公司没有关系。
经审理查明:原告王惠琴于2015年9月1日向原广州市国土资源和房屋管理局递交了政府信息公开申请表，申请公开内容如下：依申请公开穗规地证字[2000]第××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地安置补助费用的发放和使用情况的政府信息。原广州市国土资源和房屋管理局受理后经审查，于2015年9月22日作出穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》，答复原告如下：您要求获取的政府信息不存在。原告于同日收到上述答复书后不服，诉至本院。
另查明:案外人（原告丈夫）曾向广州市人民政府申请行政复议，复议机关于2015年11月12日作出穗府行复[2015]×××号《行政复议决定书》，该决定书已经生效并记载:“2015年9月10日，被申请人作出穗国房公开[2015]×××号《依申请公开政府信息答复书》，主要内容为：您要求获取的穗规地证字[2000]第××号《建设用地规划许可证》地块的土地补偿费用、附着物补偿、青苗补偿、安置补偿费用使用的具体情况，上述政府信息非本局制作，依法不属于本机关公开范围，根据……。对于属于可以公开的政府信息，您要求获取的穗规地证字[2000]第××号《建设用地规划许可证》地块的土地补偿费用、附着物补偿、青苗补偿、安置补偿费用发放的具体情况，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条和第二十二条规定，现向您提供，详见附件。”在附件“安置补助费”一栏中记载：“补偿协议中不存在该分类信息”。
以上事实，有申请表、收件凭证、穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》、签收表、穗府行复[2015]×××号《行政复议决定书》、双方当事人及第三人陈述等证据证实。
本院认为:《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）不属于公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”第二十六条规定：“行政机关依申请公开的政府信息，应当按照申请要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复印件或者其他适当形式提供。”本案中，原告向被告申请公开穗规地证字[2000]第××号《建设用地规划许可证》征用第三人土地安置补助费用的发放和使用情况的政府信息，被告告知原告申请的政府信息不存在，经查，根据已经生效的穗府行复[2015]×××号《行政复议决定书》记载的内容，被告在2015年9月10日作出的穗国房公开[2015]×××号《依申请公开政府信息答复书》时，就案外人（原告丈夫）申请公开同样的政府信息已经查阅过相关的补偿协议，该协议不存在安置补助费的分类信息，而涉案答复书作出的时间是2015年9月22日，故本院认为被告在作出涉案答复书前已经尽了查找义务，被告作出的涉案答复符合信息公开的有关规定，原告要求撤销涉案答复书理据不足，本院不予支持。至于原告要求判令被告在一定期限内公开穗规地证字[2000]第××号《建设用地规划许可证》征用第三人的土地，导致第三人与原告的劳动仲裁时效中断的信息，本院认为，原告在本次政府信息公开申请中并未提出该申请，故本院对此不予审查。综上所述，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告王惠琴的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王惠琴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内向广州铁路运输中级法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 郭 嘉
人民陪审员 梁敏勤
人民陪审员 尹春生
二〇一六年五月十一日
书 记 员 王惠玲
方海