湖北省汉川市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂汉川刑再初字第00001号
原公诉机关汉川市人民检察院。
原审被告人熊某，中共党员，原汉川市经济商务和信息化局副局长。因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪于2013年5月17日被取保候审。
汉川市人民检察院指控原审被告人熊某犯玩忽职守罪、受贿罪一案，本院于2013年12月4日作出（2013）鄂汉川刑初字第00329号刑事判决。该判决生效后，因适用法律错误，经本院审判委员会讨论决定再审。本院依法另行组成合议庭，于2014年5月13日公开开庭审理了本案。汉川市人民检察院指派检察员何啸出庭履行职务。被告人熊某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
汉川市人民检察院指控，被告人熊某犯玩忽职守罪、受贿罪。
玩忽职守罪事实
被告人熊某任汉川市经济商务和信息化局副局长期间，主管汉川市经济运行监测、经济技术改造、项目申报等工作。在华清水泥公司申报2010年度关闭小企业中央财政补助资金和2011年度淘汰落后产能中央财政奖励资金过程中，被告人熊某没有掌握好政策规定、没有对华清水泥公司申报资料的真实情况作调查了解和详细审核，就签发了为华清水泥公司申请国家专项资金的文件，并将虚假的申报资料呈报上级部门，让华清水泥公司以虚假的申报资料骗取国家专项资金81万元中的35.8万元（另45.2万元系汉川市政府应该转给该公司的免征土地契税退回资金），给国家造成巨大的经济损失。
受贿罪事实
2010年至2013年被告人熊某任汉川市经济商务和信息化局副局长期间，利用主管项目申报工作的职务之便，多次收受他人贿赂计3.8万元：
1、因阳光纺织公司获得2011年度产业集群扶持资金50万元，2012年春节前，被告人熊某在办公室楼下收受该公司老总吴某甲以“表示感谢”为名的贿赂金1万元。
2、因湖北祥源公司获得2011年产学研资助资金25万元，2012年春节前，被告人熊某在办公室收受该公司老总魏某和段某以“表示感谢”为名的贿赂金8000元。之后，被告人熊某以“感谢支持”和“拜年”为名分别送给孝感市经信委副主任田某、科技信息科科长李某甲各2000元，实际收受湖北祥源公司贿赂金4000元。
3、因华城公司获得2012年度工业转型升级与技术改造项目专项资金50万元，2013年元月，被告人熊某在办公室收受该公司主任李某乙以“表示感谢”为名的贿赂金2.5万元。之后，被告人熊某委托同事陈某甲以“感谢支持”和“拜年”为名再次送给田某、李某甲各2000元（给田某的2000元现金未送出），另外，慰劳同事陈某甲2000元、罗某和肖某各1000元，实际收受华城公司贿赂金1.7万元。
4、因博奥纺织公司获得2010年度产业集群扶持资金50万元，2011年春节前，被告人熊某在办公室收受该公司老总吴某乙以“拜年”为名的贿赂金2000元。
5、因华清水泥公司获得国家的专项资金，2012年3月，被告人熊某在白云大酒店收受该公司会计以“表示感谢帮助”为名的贿赂金5000元。
本院原审查明，汉川市人民检察院指控内容符合客观事实，被告人熊某因玩忽职守造成的经济损失已于2013年4月23日被挽回。
证据材料：证人吴某甲、段某、魏某、田某、李某甲、李某乙、林某、陈某甲、罗某、肖某、吴某乙、任某、陈某乙、李某丙、彭某的证言，中共汉川市委任免通知，干部信息资料、工作情况说明，行贿单位的记账凭证，征用土地协议，华清水泥公司设立登记申请书、营业执照、税务登记证、生产许可证、机构代码证、水泥行业验收审批表、设备供货合同，拆迁协议书、会谈纪要、补充协议、拆迁通知，请示报告（华清水泥公司取得拆迁补偿的土地符合免征营业税及土地增值税条件，请求按政策退税）、关于市华清水泥公司拟征地规划意见、建厂征求意见函，企业年检情况、营业执照（2010年7月13日变更法定代表人为彭某），拆迁情况说明、征地合同、停产时安置职工的财务资料，企业变更信息、工商证明、华祥公司营业执照、税务登记、机构代码、产品执行标准、情况说明，现场勘验记录，华清水泥公司2008年至2010年增值税纳税申报表、企业所得税年度纳税申报、损益表，2010年度淘汰落后产能检查验收表、淘汰落后产能企业基本情况表，关闭企业基本情况表，华清水泥公司申报验收时申报的企业情况、设备拆除时间、停止供水、供电时间的说明，2009年度生产销售情况，工商、税务、质监出具的注销证明各两份，熊某2013年1月9日所写关于华清水泥公司磨机规格的说明，2010年度关于关闭小企业补助资金申报资料，2011年度淘汰落后产能中央财政奖励资金申报资料，湖北省财政厅关于关闭小企业补助资金、淘汰落后产能奖励资金的〖2011〗11号、216号文件、土地契税退回资金落实协议（解决资金总额81万元，其中土地契税退回资金45.2万元），记账凭证、对账单，任某与彭某签订的补偿资金分配协议及10万元领条，华清水泥公司退回81万元凭证。被告人熊某退受贿赃款凭证、被告人供述、被告人户籍资料。
本院原审认为，案件的发生、发展、侦破、起诉，牵涉很多部门，耗费大量的行政资源和司法资源，被告人熊某作为国家机关工作人员，严重不负责任、不认真履行工作职责，造成恶劣社会影响，依据最高人民检察院〖高检法释（2006）2号〗《关于渎职侵权案件立案标准的规定》第二条第二款八项规定，被告人熊某构成玩忽职守罪。其利用职务上的便利非法收受他人财物计3.8万元，构成受贿罪。
被告人熊某如实供述玩忽职守的犯罪事实，可以从轻处罚；犯罪情节轻微，涉案的国家经济损失在案发前已经全部挽回，最大限度地消除影响，可以免予刑事处罚。被告人熊某在受贿罪侦查过程中具有自首情节，可以从轻、减轻处罚；其退出全部受贿赃款，可以酌情从轻处罚；其多次受贿，可以酌情从重处罚。依照《中华人民共和国刑法》的相关规定，判决被告人熊某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月，决定执行有期徒刑二年六个月，缓刑三年。
再审中，汉川市人民检察院意见与原审相同。
被告人熊某辩护意见，汉川市人民检察院立案侦查前，华清水泥公司已于2013年4月23日全额退款81万元，没有造成国家经济损失，2013年前国家下拨专项资金117万元全部分配给华龙水泥公司；按照2012年2月17日汉川市关闭小企业和淘汰落后产能办公室及汉川电厂三期工程建设协调服务指挥部与企业签订的协议，汉川市政府2012年2月29日拨付华清水泥公司的转型企业汉川市金辉置业有限公司81万元（其中土地契税免征退回资金45.2万元）不是国家专项资金，我没有参与资金分配，不应该承担责任。
本院再审查明，被告人熊某任汉川市经济商务和信息化局副局长期间，主管汉川市经济运行监测、经济技术改造、项目申报等工作。为了华清水泥公司申报2010年度关闭小企业中央财政补助资金和2011年度淘汰落后产能中央财政奖励资金取得成功，被告人熊某授意华清水泥公司虚报职工人数，提供虚假的生产经营情况，要求该公司将不符合淘汰标准的Φ2.4×8m水泥磨生产设备改为符合当时淘汰标准但根本不存在的Φ2.1×8m水泥磨，并利用职务便利主动积极将虚假的申报资料上呈相关主管部门，让华清水泥公司以虚假的申报资料骗取国家81万元中的35.8万元（另45.2万元系汉川市政府应该退回该公司的免征土地契税）。故被告人熊某系违反规定滥用职权，而不是消极履行职务、玩忽职守。
原判决认定被告人熊某受贿事实客观存在，证据充分，再审亦予认定。
本院再审认为，被告人熊某作为国家机关工作人员，利用职务便利，违反规定，主动指使华清水泥公司编造虚假的申报资料并上呈相关主管部门，套取中央财政专项资金，主观上具有犯罪故意，客观上滥用职权、积极实施了犯罪行为，构成滥用职权罪。故原审认定被告人熊某犯玩忽职守罪系适用法律错误，应予改判。在案件侦破过程中，被告人熊某如实供述犯罪事实，可从轻处罚；涉案国家专项资金在案件侦破前已经全部被挽回，最大程度地消除了影响，被告人熊某犯滥用职权罪的情节轻微，社会危害性不大，可免予刑事处罚。被告人熊某认为自己没有责任的辩护意见，不予采纳。
被告人熊某作为国家机关工作人员，利用职务便利为他人谋取利益，非法收受他人财物计3.8万元，构成受贿罪。被告人熊某具有自首情节，可从轻、减轻处罚；退出受贿的全部赃款，可酌情从轻处罚；多次受贿，可酌情从重处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十七条第一款、第三款、第六十九条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百四十五条第一款的规定，判决如下：
一、维持本院（2013）鄂汉川刑初字第00329号刑事判决中对被告人熊某犯受贿罪的事实及量刑部分；
二、撤销本院（2013）鄂汉川刑初字第00329号刑事判决中对被告人熊某犯玩忽职守罪的定性部分；
三、被告人熊某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月，决定执行有期徒刑二年六个月，缓刑三年。（缓刑考验期自判决确定之日起计算，依法实行社区矫正。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖北省孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘光宏
审判员 陈砚明
审判员 朱少华
二〇一四年八月二十六日
书记员 ＸＸ峰
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条【对犯受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条【判决宣告前一人犯数罪的并罚】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百四十五条人民法院按照审判监督程序重新审判的案件，由原审人民法院审理的，应当另行组成合议庭进行。如果原来是第一审案件，应当依照第一审程序进行审判，所作的判决、裁定，可以上诉、抗诉；如果原来是第二审案件，或者是上级人民法院提审的案件，应当依照第二审程序进行审判，所作的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
人民法院开庭审理的再审案件，同级人民检察院应当派员出席法庭。