安徽省滁州市南谯区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1103刑初97号
公诉机关安徽省滁州市南谯区人民检察院。
被告人周建国，男，1962年8月25日出生于安徽省滁州市，汉族，高中文化，原滁州市南谯区施集镇龙蟠村党总支委员、村民委员会副主任、文书，居住地安徽省滁州市南谯区。2016年12月10日因涉嫌犯贪污罪、职务侵占罪、挪用资金罪经本院决定，同年12月16日由安徽省滁州市公安局南谯分局执行逮捕。现羁押于滁州市看守所。
安徽省滁州市南谯区人民检察院以南检刑诉[2016]88号起诉书指控被告人周建国犯贪污罪、职务侵占罪、挪用资金罪，于2016年4月27日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2016年7月26日公开开庭审理了本案。安徽省滁州市南谯区人民检察院指派检察员高劼出庭支持公诉，被告人周建国到庭参加诉讼。本案经依法延期审理，现已审理终结。
安徽省滁州市南谯区人民检察院指控：
一、贪污罪
2012年10月，滁州市南谯区施集镇龙蟠村村干部王健、余家文等人为支付村内不合理开支，在政府实施土地增减挂项目中冒名套取房屋拆迁款、附属物补偿款145690元。2012年年底，被告人周建国伙同王某1、余某等人以发放补助的名义将其中35000元私分，被告人周建国分得5000元。
二、职务侵占罪
2011年至2013年，被告人周建国利用担任村委会基层组织成员的职务便利，伙同王某1、余某等人侵占村集体资金125108元。其中被告人周建国实际侵占16460元。
三、挪用资金罪
2012年1月13日，滁州市南谯区施集镇龙蟠村村民委员会主任王某1未经集体研究，安排被告人周建国将本单位资金300万元挪给熊某使用，其中200万元超过三个月未归还。
公诉机关提供了相应的证据，认为应当以贪污罪、职务侵占罪、挪用资金罪并罚追究被告人周建国的刑事责任。提请本院依法判处。
被告人周建国对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议。
经审理查明：
一、职务侵占事实
2011年至2013年，被告人周建国利用担任滁州市南谯区施集镇龙蟠村村委会基层组织成员的职务便利，伙同王某1、余某（均另案处理，已判刑）等人非法侵吞村集体资金16.0108万元，其中被告人周建国实际侵占21460元。具体犯罪事实如下：
1、2010年4月，安徽省国土资源厅同意滁州市南谯区人民政府在施集镇龙蟠村等村实施第二批次和第四批次城乡建设用地增减挂钩试点项目。为此，滁州市南谯区施集镇人民政府下发实施方案，此次挂钩项目的拆迁安置工作由镇政府以每亩2.6万元委托给各村（居委会）进行，为按时完成工作任务，另外给各村每亩1000元工作经费，验收通过后再给予每亩1000元奖励经费。2012年7月，龙蟠村土地增减增减挂试点项目通过验收。2013年4月，被告人周建国伙同王某1、余某等人在未取得施集镇人民政府同意的情况下，擅自从土地增减挂项目的工作经费中以土地增减挂奖金的名义私分72000元，其中被告人周建国分得10000元。2014年11月，施集镇党政联席会议研究同意龙蟠村发放2012年完成土地增减挂工作经费每亩1000元中的60%到个人，40%纳入村集体财务。龙蟠村七名村干部又根据该批复发放了72140元土地增减挂奖金。
2012年10月，滁州市南谯区施集镇龙蟠村村民委员会党总支书记王健、主任余家文等人为支付村内不合理的开支，以“王某2”、“丁某”、“徐某1”的名义从土地增减挂资金中虚报房屋拆迁补偿、安置款、附属物补偿款等费用145690元。2012年底，被告人周建国伙同王某1、余某等人以发放补助的名义将其中35000元私分，其中被告人周建国分得5000元。
2、《中共滁州市南谯区委办公室、滁州市南谯区人民政府办公室关于印发<滁州市南谯区村干部待遇管理办法>（试行）的通知》规定全区村两委正职村干部每月工资560元，其他村干部每月450元，固定工资占总额的70%，由区财政承担；绩效工资占30%，由镇依据年度考核和村干部民主评议结果确定发放标准，年终一次性发放到位，由镇统筹解决，区财政按月将应承担的部分拨付到各镇财政所，再由镇财政所打卡发放到村干部个人账户上，专款专用。
2011年年底，被告人周建国等人违反该规定，按照全年工资总额发放了2011年度村干部工资，未将每月打卡发放的固定工资部分扣减，合计重复发放28308元，其中被告人周建国重复发放3780元。
3、《中共滁州市南谯区委办公室、滁州市南谯区人民政府办公室关于印发<滁州市南谯区村干部待遇管理办法>（试行）的通知》规定全区村两委正职村干部年交纳养老保险费2000元，其他村干部年交纳1600元，养老保险费由区、镇、个人按50%：30%：20%的比例承担，在此比例标准外鼓励个人多缴费。2010年、2011年、2013年，区政府将应承担的50%部分直接拨付到区农村社会养老保险基金专户，王某1、余某等人在不知情的情况下，安排被告人周建国用村集体资金为七名村干部按文件规定全额交纳养老保险费，其中个人应承担的部分经王某1、余某决定在村集体账务上报销共计15200元，其中被告人周建国报销2080元。
4、2011年，王健、余家文决定由龙蟠村出资为村委会村干部和村民组长等人在国元农业保险股份有限公司滁州中心支公司购买“乡村干部”组合保险，险种为团体人身伤害意外保险和家庭财产综合险保险，交由被告人周建国具体经办，共计缴纳保险费6800元；2012年，被告人王健、余家文安排被告人周建国用龙蟠村集体资金为包括被告人周建国在内的七名村委会干部购买该种保险，共计缴纳保险费2800元，两年合计9600元。其中，被告人周建国侵占村集体600元。
上述事实，有下列经举证、质证的证据证实,本院予以确认：
1、《安徽省国土资源厅关于同意滁州市南谯区2009年城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的函》、《施集镇土地挂钩项目拆旧区地块拆迁和复垦工作实施方案》等证明：2010年4月，安徽省国土资源厅同意滁州市南谯区人民政府在施集镇龙蟠村等村实施第二批次和第四批次城乡建设用地增减挂钩试点项目。滁州市南谯区施集镇人民政府下发实施方案，此次挂钩项目的拆迁安置工作由镇政府以每亩2.6万元委托给各村（居委会）进行，为按时完成工作任务，另外给各村每亩1000元工作经费，验收通过后再给予每亩1000元奖励经费。2012年7月，龙蟠村土地增减挂试点项目通过验收。
2、《中共滁州市南谯区委办公室、滁州市南谯区人民政府办公室关于印发<滁州市南谯区村干部待遇管理办法>（试行）的通知》等证明：滁州市南谯区村干部工资发放标准、发放方式、发放比例以及养老保险费交纳标准、交纳比例、交纳方式等情况。
3、龙蟠村干部2011年度土地挂钩拆迁复垦工作奖金、记账凭证等证明：2013年4月，龙蟠村为王健等村干部发放2011年度土地挂钩拆迁复垦工作奖金72000元，王某1、余某每人11000元，周建国等5人每人10000元。
4、《中国共产党南谯区施集镇委员会关于同意发放2012年土地增减挂钩工作经费的批复》、龙蟠村会议记录、村干部2012年土地增减奖金发放表等证明：2014年11月，施集镇党委同意龙蟠村发放2012年完成土地增减挂工作经费每亩1000元，60%发放到个人，40%纳入村集体财务。龙蟠村两委经研究，为村干部共发放72140元奖金。
5、龙蟠村土地挂钩项目拆迁户补偿表、杨郢组土地挂钩项目农户补偿表等证明：2012年10月，王某1、余某等人以“王某2”、“丁某”、“徐某1”的名义虚报房屋拆迁补偿、安置款、附属物补偿款等费用共计145690元。
6、施集镇龙蟠村收支明细、帐页等证明：被告人周建国等7人以发放补助的名义每人分得5000元。
7、记账凭证、2011年度村干部工资表证明：2011年，王某1、余某每人发放工资6720元，被告人周建国等5人每人发放工资5400元。
8、农村社会养老保险缴费汇总表、南谯区村干部参加农村社会养老保险明细表、记账凭证、收款收据等证明：2010年、2011年、2013年，王某1、余某个人交纳养老保险费2400元，被告人周建国等5人每人缴纳2080元。
9、记账凭证、发票、“乡村干部”组合保险标的清单等证明：2011年，龙蟠村支付乡村干部组合保险保险费6800元；2012年，龙蟠村支出乡村干部组合保险保险费2800元。
10、证人徐某2的证言证明：2012年下半年的一天，龙蟠村村干部以他的名义套取土地增减挂项目附属物补偿款，用于村内招待费等支出，套取的20500元被龙蟠村领走。
11、证人王某1、余某的证言证明：2011年至2013年，他们在土地增减挂工作经费奖金发放、村干部工资发放、养老保险费缴纳、购买乡村干部组合保险等过程中，伙同周建国等人利用职务之便侵占村集体资金160108元，个人实际分得或者少支出23704元。
12、被告人周建国的供述证明：2011年至2013年，他伙同王健、余家文等人在土地增减挂工作经费奖金发放、村干部工资发放、养老保险费缴纳、购买乡村干部组合保险等过程中，利用职务之便侵占村集体资金160108元，个人实际分得或者少支出21460元。具体犯罪事实与起诉书指控的内容一致。
二、挪用资金事实
2011年年底，熊某因资金周转困难找到龙蟠村党总支书记王某1，想从龙蟠村借用300万元用于发放农民工工资。2012年1月13日，王健未经集体研究擅自安排龙蟠村文书周建国将村集体资金转账300万元给熊某使用。2012年2月8日、2月29日，熊某分别归还80万元、20万元借款，2012年4月20日，熊某将剩下的200万元借款归还给龙蟠村。
上述事实，有下列经举证、质证的证据证实,本院予以确认：
1、银行业务凭证、银行联行凭证、交易明细等证明：2012年1月13日，周建国转入熊某皖东农村商业银行账户300万元；2012年2月8日、2月29日，熊某分别转入周建国账户800000元、217587.5元，周建国于2月29日取出17587.5万元；2012年4月20日，熊某转入周建国银行账户2000000元。
2、证人熊某的证言证明：2011年底，从事房地产开发的缪劲找他借钱发放农民工工资。他想到施集镇龙蟠村搞开发资金宽裕，找周建国想从村里借款300万元，周建国表示要经过村支书王某1同意，他找到王某1，王某1也同意了。他将几张总额约为300万元的未到期定期存单抵押给龙蟠村，每张存单到期后，他和周建国到银行将钱取出转给周建国。2014年4月，他借龙蟠村的300万元全部还清。为了表示感谢，他分两次送给王某1等人50000元钱。
3、证人王某1的证言证明：2012年春节前，施集镇领导说熊某想从龙蟠村借些钱周转，具体情况熊某找他谈。之后，熊某找到他想借300万元，他没有经过村集体研究便安排周建国将钱借给熊某，为表示感谢，熊某分两次送给他和周建国、余某5万元钱好处费。2012年3、4月份，熊某将300万元借款全部还清。
4、证人余某的证言证明：2012年4、5月份的一天，周建国给他10000元钱，说是王某1让给他的，是熊某从村里借款给的钱。后来，他和王某1等人退钱给熊某时，他才知道村里借给熊某300万元。
5、被告人周建国的供述证明：2012年春节前，王某1说熊某想从村里借款300万元发放农民工工资，把未到期的银行承兑汇票抵押给村里，也已经向镇领导请示过，和余某主任也沟通了。于是他转账300万元给熊某，2012年2月8日、2月29日，熊某分别归还80万元、20万元借款，2012年4月20日，熊某将剩下的200万元借款归还。
另查明：被告人周建国在滁州市南谯区监察局退款17700元；在滁州市南谯区施集镇财政所退款6260元；在滁州市南谯区人民检察院退款10000元。
上述事实，有下列经举证、质证的证据证实,本院予以确认：
1、南谯区纪委、监察局暂予扣留、封存款物登记表、龙蟠村退款表、滁州市南谯区人民检察院扣押财物清单、扣押决定书、非税收入一般缴款书等证明：被告人周建国在滁州市南谯区监察局退款17700元；在滁州市南谯区施集镇财政所退款6260元；在滁州市南谯区人民检察院退款10000元。
2、中国共产党南谯区施集镇委员会出具的任职情况说明、工作简历、中共南谯区施集镇委员会文件等证明：被告人周建国系滁州市南谯区施集镇龙蟠村党总支委员、副主任、文书。
3、滁州市南谯区人民检察院出具的到案经过证明：2016年2月24日，被告人周建国经传唤到案接受讯问，并如实供述了自己的犯罪事实。
4、户籍信息证明：被告人周建国的自然身份信息。
本院认为：被告人周建国利用担任村民委员会党总支委员、副主任、文书的职务便利，伙同他人侵占村集体资金，数额较大，其行为已构成职务侵占罪，且系共同犯罪；被告人周建国还利用经手、管理村集体账务的职务便利，伙同他人擅自挪用本单位资金给他人使用，数额较大，超过三个月未归还，其行为已构成挪用资金罪，且系共同犯罪；依法应予惩处。公诉机关指控被告人周建国犯贪污罪的事实清楚，但罪名不当，应予变更。被告人周建国一人犯数罪，依法应予并罚。被告人周建国归案后如实供述自己的犯罪事实，依法可从轻处罚。积极退出赃款，可酌情从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十一条第一款、第二百七十二条第一款、第二十五条第一款、第六十九条第一款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第十一条第一款、第二款、第一条第一款、第六条之规定，判决如下：
一、被告人周建国犯职务侵占罪，判处有期徒刑十个月；犯挪用资金罪，判处有期徒刑一年；决定执行有期徒刑一年四个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月16日起至2018年4月15日止。）
二、退出的违法所得予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 田卫培
人民陪审员 王余久
人民陪审员 王海娜
二〇一六年十二月二十九日
代理书记员 刘化庆
附本案适用的相关法律条文如下：
《中华人民共和国刑法》
第二百七十一条公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚。
第二百七十二条公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。
第十一条刑法第一百六十三条规定的非国家工作人员受贿罪、第二百七十一条规定的职务侵占罪中的“数额较大”“数额巨大”的数额起点，按照本解释关于受贿罪、贪污罪相对应的数额标准规定的二倍、五倍执行。
刑法第二百七十二条规定的挪用资金罪中的“数额较大”“数额巨大”以及“进行非法活动”情形的数额起点，按照本解释关于挪用公款罪“数额较大”“情节严重”以及“进行非法活动”的数额标准规定的二倍执行。
刑法第一百六十四条第一款规定的对非国家工作人员行贿罪中的“数额较大”“数额巨大”的数额起点，按照本解释第七条、第八条第一款关于行贿罪的数额标准规定的二倍执行。