广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初812号
原告李某，女，2009年12月16日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，
法定代理人伦某，女，1980年8月15日出生，汉族，住址同上，系原告的母亲。
委托代理人刘世海，广东邦南律师事务所律师。
被告佛山市南海区桂城街道办事处，住所地佛山市南海区桂城街道南港大道中。
负责人刘浩文，该办事处主任。
委托代理人陈波、卢丽芬，该办事处工作人员。
第三人佛山市南海区桂城街石村一村东股份合作经济社，住所地佛山市南海区桂城街道石村。
负责人庞次联。
第三人佛山市南海区桂城街石经济联合社，住所地佛山市南海区桂城街道石村。
负责人伦耀波。
上述第三人共同委托代理人彭绍伦，广东循理律师事务所律师。
原告李某不服被告佛山市南海区桂城街道办事处作出的桂街行决字〔2016〕21号《行政处理决定书》，于2016年9月7日向本院提起诉讼。本院于同年9月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区桂城街石村一村东股份合作经济社（以下简称一村东股份社）、佛山市南海区桂城街石经济联合社（以下简称石经联社）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2016年11月1日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘世海，被告的委托代理人陈波，两第三人的委托代理人彭绍伦均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月1日，被告作出桂街行决字〔2016〕21号《行政处理决定书》，查明，原告于2009年12月16日出生，但因其父母李嘉恩、伦某此前已生育了一孩李培勇，原告属政策外出生二孩，不符合当时的《广东省人口与计划生育条例》的相关规定。为逃避缴纳社会抚养费，原告家属通过非法途径为原告办理了“假户口”（不符合公安户籍政策而登记的非法户口），将原告户籍登记在广东省怀集县诗洞镇仁和村委会富雅村054号，原身份证号码为：。后因计生政策调整，原告注销了其在怀集县的“非法户口”，到其母亲户籍地（即本案两第三人所在地）申请入户，佛山市公安局桂城派出所为其办理了入户手续，身份证号码变更为，入户地址为：广东省佛山市南海区桂城街道石一村东陕口坊33号，即现址。同时，公安户籍部门在其《常住人口个人信息表》上注明：“原与广东省怀集县诗洞镇的李某属同一人（虚假重复户口），现非法户口已注销。”原告母亲伦某为石一村东村民，属两第三人成员和股东，住址与原告现址相同。原告父李嘉恩户籍在佛山市顺德区陈村镇。另查明，2004年1月1日实施的《佛山市南海众成经济发展股份有限公司章程》（以下简称《众成公司章程》）第四条规定：“本公司受石党总支部和村委会的领导，并接受上级有关部门的指导和监督。”第八条第3点（下列情况者未配给股权的，允许其出资购股）第（1）项规定：“合资格的婚迁人员以及新出生的子女。”第（7）项规定：“本村违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女。经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行；处罚期内，不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利，不得办理股份转让、继承、抵押、赠与、退股取值。”石经联社《2004年4月7日石经联社社委会联席会议记录》对股份问题的处理意见第四点决定：“……凡二次变动户口都不能购股。”第三人一村东股份社对其章程予以说明：“我社现实施的有效的章程为2004年颁布的章程，该章程的名称为《佛山市南海众成经济发展股份有限公司章程》，佛山市南海众成经济发展股份有限公司原属于我经济社的独资企业，其资产即为我经济社的全部集体资产，其和我经济社原为一套班子，两块牌子的关系，其股份有限公司章程即为我经济社章程。2013年，该公司已办理工商注销手续，但其章程仍为我经济社适用的有效章程。”另补充说明：“我社在实施2004年章程的过程中，尊重村规民约和公序良俗原则、同时根据章程的相关规定，严格执行石经联社《2004年4月7日石经联社社委会联席会议记录》，凡二次变动户口都不予以购股。”第三人石经联社说明：“石经联社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石经联社下属经济社的章程。”另石经联社说明：“若属于我经联社下属各经济社的股东和成员，则属于我经联社的股东和成员。”对《2004年4月7日石经联社社委会联席会议记录》，石经联社也做了如下说明：“根据当时会议的历史条件和传统习惯，相关会议记录是对当时会议形成的决议内容的记录，并非是拟讨论内容的记录。”上述解释及说明也符合该经联社的实际情况。被告认为，原告属政策外生育的二孩。原告的出生并不符合当时的《广东省人口与计划生育条例》规定，原告父母应根据当时的法规缴纳社会抚养费，但为逃避处罚，原告父母却通过非法途径将原告的户籍登记至广东省怀集县诗洞镇仁和村委会富雅村054号，从而逃避缴纳费用。同时，《众成公司章程》第八条第3点第（7）项规定了违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育子女需要按照《广东省人口和计划生育条例》履行缴纳社会抚养费义务后，可依章程规定取得相应的成员资格和股东待遇，同时在处罚期间不享受农村股份分红及其他集体福利。上述章程是两第三人在实行自治过程中的产物，相关的规定亦反映了其对《广东省人口和计划生育条例》响应并贯彻执行，对此应予尊重。但原告及其父母并未按照《广东省人口和计划生育条例》及章程的规定履行缴纳社会抚养费的义务，相反通过非法手段即将原告户籍登记至广东省怀集县诗洞镇仁和村委会富雅村054号而规避履行上述义务。由此可见，原告及其父母的行为不但违反了法规的规定，而且完全背离了《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定的要求，即“集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的”，其明显没有履行法律法规和组织章程规定的义务。后因计生政策调整，原告注销了其在怀集县的“非法户口”，2015年9月6日再入户至现址，原告两次入户不同的地方正属于章程附件所限制的二次入户。根据上述事实和相关章程规定，原告虽然属于计划外生育，不符合《广东省人口和计划生育条例》规定，原本仍可以在依照法律规定履行完相关义务后，依章程规定取得相应的成员资格和股东待遇。但实际上，原告及其父母的上述行为是用不合法的形式去掩盖其非法意图，事实上，原告的父母至今并未就当初违反《广东省人口和计划生育条例》的行为履行其缴交社会抚养费的义务。尽管《广东省人口和计划生育条例》进行了修改，但新修改的法规并未免除原告及其父母原应履行的义务，而且新修改的法规也不应对此前的违法行为产生追溯力，对此前的行为还应适用当时的法规。若支持原告本次的申请，将成为对原告及其父母的违法行为的一种追认，是变相纵容、鼓励违法行为，明显与公正司法、社会公序良俗相抵触。综上所述，原告现不具备法律和章程规定的购股条件，其不能成为第三人一村东股份社的成员和股东。同时，根据原告的实际情况和第三人石经联社的说明可知：只要成为一村东股份社的股东和成员，即可成为石经联社的股东和成员，否则也不具有石经联社的股东和成员身份。所以其也不能成为石经联社的成员和股东，不能享受股份分红和相应的福利待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条规定，被告决定对原告的申请不予支持。
原告诉称，根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》和《众成公司章程》的规定，原告已依法成为第三人一村股份社的村民，享有该农村户口，是该集体经济组织的成员，原告应享有购股资格。原告的母亲伦某持有两第三人股权资格证，故符合两第三人规定的购股条件。一、桂街行决字〔2016〕21号《行政处理决定书》所称“假户口”是在人口信息系统中根本查不到的，故不存在“非法户口”的问题，即使存在，也是入户第三人处后，发现原告曾经在怀集办过出入手续，然后进行所谓的“注销”，既然可以注销就不是迁移，不存在二次户口。何况二次户口不是法律概念。二、根据《众成公司章程》第八条第3点第（1）项“合资格的婚迁人员以及新出生的子女”的规定，按照现行的入户政策，原告是符合政策的、合资格的新生子女，理应享有购股资格，何况已经入户，符合章程购股条件，不属于违反计划生育的情形。三、《众成公司章程》所谓补充说明没有任何证据证明其符合该章程修正的程序或要求，只相当于会议记录，没有任何效力。首先，会议记录的规定是在国家入户新政策出台前制定，现在此规定已与新政策相悖。其次，相关人员只是在签到中签名，根本不是表决签名，不能反映表决情况。再次，此签名人员人数是否符合《众成公司章程》中的表决票数不清楚，更不能显示此表决已符合章程中规定表决需要的票数。另外，此签名人员是否属于村民或股东代表无从考证，此规定从未公示，村民或股东完全不知情。因此，会议记录完全没有法律效力。四、两第三人已经扣除了原告父母十四年的股份分红和福利作为当时违反计划生育的惩罚，应视为两第三人已认可原告符合购股条件。另外，第三人石经联社其他与原告情况类似的村民，双方签订补充协议便可购买股份。但原告所在村没有此政策。请法院判决：1.撤销被告作出的桂街行决字〔2016〕21号《行政处理决定书》，认定原告享有两第三人的成员和股东资格；2.由被告承担诉讼费用。
原告在诉讼中提供了下列证据：
1.原告的出生医学证明、户口簿复印件、司法鉴定文书，证明原告于2015年9月6日入户两第三人所在地，依法有条件成为两第三人的股东。原告是在其父母作了司法鉴定之后于2015年8月19日首次取得出生医学证明，只有取得该证明才能办理入户手续，所以原告在2015年8月19日前未在任何异地办理入户手续，同时结合被告提供的2015年9月9日出具的《户口注销证明》，说明原告在2015年9月6日入户后才办理了所谓的户口注销，并非被告在决定书中经调查核实的注销了非法户口后才到原告母亲处入户，即原告根本不存在二次入户的情况。
2.伦某的股权证复印件，证明原告母亲是两第三人的股东，原告现已入户两第三人所在地，依照《众成公司章程》第八条第3点、第4点的规定，原告享有两第三人的股东资格。
3.违计分配计算表及上面的文字说明，证明第三人一村东股份社根据《众成公司章程》第八条第3点第（7）项规定，对原告母亲进行了处罚，原告因此具备购股资格。
被告辩称，一、被告作出的桂街行决字〔2016〕21号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿。二、被告作出的桂街行决字〔2016〕21号《行政处理决定书》适用法律法规正确，符合法定程序。三、被告有权作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条规定，被告作为两第三人所在地的人民政府，依法有权确认原告是否具有第三人的成员资格。综上所述，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：
1.《违法生育行为确认书》，证明原告属于政策外出生的二孩。
2.佛山市南海区桂城街道石社区计划生育委员会出具的《通知》，证明原告父母违反计划生育政策生育原告。
3.原告和伦某的《常住人口登记表》和《常住人口个人信息表》、原告的《户口注销证明》，证明原告属政策外出生的二孩，通过非法途径办理了“假户口”（不符合公安户籍政策而登记的非法户口），公安户籍部门在其《常住人口个人信息表》上注明“原与广东省怀集县诗洞镇的李某属同一人（虚假重复户口），现非法户口已注销”,原告的户口属于二次变动的户口。
4.佛山市南海区众成经济发展有限公司的《企业法人营业执照》、《组织机构代码证（副本）》、《印章缴销证明》、《核准注销登记通知书》、《众成公司章程》、第三人一村东股份社的《说明》（2016年8月11日），证明佛山市南海区众成经济发展有限公司的资产属于第三人一村东股份社全部集体资产，与一村东股份社原为一套班子、两块牌子的关系，该公司章程即为该股份社章程，该公司在2013年注销，但其章程仍为该股份社适用。
5.第三人一村东股份社的《证明》，证明《众成公司章程》因公司名称变更为一村东股份社，两个名称实属同一地址名称。
6.《广东省农村集体经济组织证明书》，证明第三人石经联社的主体。
7.第三人石经联社出具的《说明》（2016年8月1日），证明该社没有制定正式的章程，参照下属股份社的章程使用。
8.2004年4月7日石经联社社委会联席会议记录、第三人石经联社出具的《说明》（2016年8月1日），证明凡二次变动户口都不能购股的规定，是根据第三人石经联社及下属村居的历史环境、村规民约、传统习惯和群众意见等实际情况提出，并经石社委会联席会议参会人员民主表决后形成的决议，同时根据当时的会议习惯，相关会议记录是对当时会议形成的决议内容记录，并非是拟讨论内容的记录。
9.《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，证明被告作出被诉行政行为的法律依据。
两第三人述称，两第三人同意被告的答辩意见。
两第三人在诉讼中没有提交证据。
诉讼中，本院向被告调取了《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的证据，被告及两第三人对证据的真实性无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。
被告提供的证据1-7，原告及两第三人对证据的真实性无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。被告提供的证据8，因第三人石经联社已明确2004年4月7日的会议记录是会议形成的决议内容，非拟讨论内容的记录，本院对该证据予以采纳，作为本案的定案依据。
经审理查明，原告李某的母亲伦某是佛山市南海区桂城街道石一村东村民，属两第三人成员和股东。原告父母于2003年2月7日生育了一孩后，于2009年12月16日生育了原告，原告属政策外出生的二孩。原告家属将原告户口登记在广东省怀集县诗洞镇仁和村委会富雅村054号，身份证号码为。2015年9月6日，原告以补报往年出生为由入户至佛山市南海区桂城街道石一村东陕口坊33号，身份证号码为。因原告在怀集的户口为非法户口，2015年9月9日被公安机关注销了该户口登记。
2016年7月，原告以两第三人为被申请人，向被告提出行政处理申请，要求被告责令两第三人确认原告具备购股资格（2016年5月31日前的准股东资格），购股享受股东待遇及股份分配、分红及与其他股东享受同等的包括福利待遇的全部权利。经调查，被告于2016年9月1日作出桂街行决字〔2016〕21号《行政处理决定书》,并分别送达给原告及两第三人。
另查，1998年1月12日，第三人一村东股份社成立佛山市南海区众成经济发展有限公司，该公司2004年1月1日实施的《众成公司章程》第四条规定：“本公司受石党总支部和村委会的领导，并接受上级有关部门的指导和监督。”第八条第3点规定：“下列情况者未配给股权的，允许其出资购股：（1）合资格的婚迁人员以及新出生的子女；……（7）本村违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女。经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行；处罚期内，不得享受农村股份合作制及其他集体福利，不得办理股份转让、继承、抵押、赠与、退股取值；……”
2004年4月7日，第三人石经联社联席会议通过讨论形成决议，规定凡二次变动户口都不能购股。
2013年，佛山市南海区众成经济发展有限公司被工商行政管理部门核准注销登记。
2016年8月1日，第三人石经联社出具《说明》，认为该社2004年4月7日的会议记录中“凡二次变动户口都不能购股”的处理意见，是根据石经联社及下属村居的历史环境、村规民约、传统习惯和群众意见等实际情况提出，并经石社委会联席会议参会人员表决后形成的决议；同时，根据当时会议的历史条件和传统习惯，相关会议记录是对当时会议形成的决议内容的记录，并非是拟讨论内容的记录。同日，第三人石经联社又出具《说明》，主要内容为：“首先，石经联社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石经联社下属经济社的章程。其次，若属于我经联社下属各经济社的股东和成员，则属于我经联社的股东和成员。”
2016年8月11日，第三人一村东股份社作出《说明》，主要内容为：“我社现实施的有效的章程为2004年颁布的章程，该章程的名称为《佛山市南海众成经济发展股份有限公司章程》，佛山市南海众成经济发展股份有限公司原属于我经济社的独资企业，其资产即为我经济社的全部集体资产，其和我经济社原为一套班子，两块牌子的关系，其股份有限公司章程即为我经济社章程。2013年，该公司已办理工商注销手续，但其章程仍为我经济社适用的有效章程。”第三人一村东股份社同时说明，按照《众成公司章程》第四条及2004年4月7日石经联社会议决议第四点“凡二次变动户口都不予以购股”的决定，该社在办理新增人员购股过程中，都按该规定执行。
又查，2008年10月31日，中共佛山市南海区委办公室及佛山市南海区人民政府办公室下发南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》，《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格：1.2004年6月30日前（含当日，下同）登记为农业户口，且2004年6月30日后户口一直保留在农村集体经济组织所在地并享有其农村股权的人员；2.2004年7月1日后（含当日）户口迁入且迁入后一直保留在农村集体经济组织所在地并一直享有其农村股权的人员；3.2004年6月30日前因正处于大中专院校读书、服兵役、劳教、服刑期间导致户口不在农村集体经济组织所在地但享有农村集体经济组织权的人员；4.出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员；5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶；6.农村独生女户入赘女婿（结婚时户口性质必须是农业）；7.曾经转为‘自理粮’，2004年6月30日前‘自转农’户口迁回原村的人员（含其合法生育、收养的子女）；8.按《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》（南发〔2008〕11号文）规定农村集体符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其子女；9.农村集体经济组织成员章程规定或经成员代表大会表决通过具有成员资格的人员；10.根据国家法律、法规和政策应该享有农村集体经济组织成员资格的其他人员。”第三条规定：“以下人员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定：1.出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女；2.农村集体经济组织成员非婚生育随其入户的子女；3.根据国家法律、法规和政策应由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定成员资格的其他人员。”
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到原告的申请后，经向原告及两第三人调查核实，根据相关法规、规章作出被诉行政处理决定书，并送达给原告及两第三人，履行了作出行政行为的相关程序。
本案的争议焦点是原告是否享有两第三人的成员和股东资格。经查，原告母亲虽为两第三人的成员和股东，但原告属于违反计划生育出生的二孩，2009年出生后并未随母入户两第三人所在地，而是将户口登记在怀集县，直至2015年才随父母入户至两第三人所在地，并将怀集的非法户口注销。因此，原告不符合《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定的具有农村集体经济组织成员资格的条件。根据该办法第三条第1点的规定，原告是否具有农村集体经济组织成员资格，可由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。第三人一村东股份社现行有效的章程为《众成公司章程》及2004年会议决议。《众成公司章程》第八条第3点第（1）项规定，新出生的子女未配给股权的，允许其出资购股。第八条第3点第（7）项同时规定，违反生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女，经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行。由此可知，违反计划生育出生的股东子女，出资购股前应先按《广东省人口与计划生育条例》的规定缴纳社会抚养费。因原告父母至今未为原告的出生缴纳该费用。因此，原告不能按章程规定出资购股。且2004年会议决议已明确，凡二次变动户口都不能购股，因原告在2015年随母入户前，曾入户怀集县，存在二次变动户口的情形，因此，按会议决议的规定原告亦不能出资购股。原告认为根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》和《众成公司章程》规定，原告已成为两第三人的村民，是该集体经济组织的成员的主张证据不足，本院不予采纳。
被告根据《违法生育行为确认书》，黄锦泉和原告的《常住人口登记表》和《常住人口个人信息表》，原告的《户口注销证明》，佛山市南海区众成经济发展有限公司的《核准注销登记通知书》、《众成公司章程》，两第三人出具的《说明》，2004年4月7日石经联社社委会联席会议记录等证据，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，认为原告不具有两第三人的成员和股东资格，事实清楚，证据充分，适用地方规章正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的桂街行决字〔2016〕21号《行政处理决定书》及认定原告享有两第三人的成员和股东资格的诉请理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告李某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴嘉敏
人民陪审员 郑绮年
人民陪审员 高莹莹
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 田婷婷