河南省固始县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1525刑初1318号
公诉机关河南省固始县人民检察院。
被告人詹大明，男，1977年7月13日出生于河南省固始县，汉族，大学本科，中共党员，2011年3月至2017年3月任固始县林业局资源林政管理股股长，捕前任固始县陈淋子镇副镇长，住固始县。因涉嫌滥用职权犯罪，2017年8月19日经固始县人民检察院决定刑事拘留，经信阳市人民检察院批准，2017年9月1日被逮捕。
辩护人蔡殿锋，河南蓼阳律师事务所律师。
被告人付俊，男，1981年1月19日出生于河南省固始县，汉族，专科毕业，中共党员，捕前任固始县林业局森林监测站副站长，住固始县。因涉嫌滥用职权罪，于2017年8月19日经固始县人民检察院决定刑事拘留，经信阳市人民检察院批准，2017年9月1日被固始县公安局逮捕。
辩护人王世传，河南振蓼律师事务所律师。
固始县人民检察院以固检公诉刑诉（2017）659号起诉书指控被告人詹大明、付俊犯滥用职权罪，于2017年12月1日向本院提起公诉，本院登记立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。固始县人民检察院指派检察员朱玉出庭支持公诉，被告人詹大明及其辩护人蔡殿锋、被告人付俊及其辩护人王世传到庭参加诉讼。现已审理终结。
固始县人民检察院指控，被告人詹大明利用担任固始县林业局林政股股长的职务便利，被告人付俊利用担任固始县林业局林政股林权证经办人员的职务便利，于2012年在固始县阳光农业科技发展有限公司向林政股申请林权证变更登记时，在该公司未提供林权变更证明文件、未提交林权登记申请表、未回收段集镇齐山村村民原林权证等必备办证要件的情况下，没有进行实地勘察，没有核实权属关系，违规将段集镇齐山村10600亩整村林地变更登记到固始县阳光农业科技发展有限公司名下，办理了五本林权证，致使固始县段集镇齐山村10600亩整村林地“一地两证”，后固始县阳光农业科技发展有限公司用该五本林权证抵押贷款1920万元，导致齐山村200多名村民围堵县、乡政府和赴省政府上访，造成恶劣社会影响。同时还导致段集镇齐山村400多户群众对这10600亩林地的处置权（包括抵押权、流转权）等无法实现，致使人民利益遭受重大损失。
针对上述指控，公诉机关提供书证、证人证言、被告人供述和辩解、视听资料等证据。公诉机关认为被告人詹大明、付俊作为国家工作人员及具体经办人员，滥用职权致使人民利益遭受重大损失，且造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究刑事责任。诉请依法判处。
被告人詹大明对起诉书指控的事实没有异议，辩解称其在办理阳光公司林权证时见到了申请表和流转合同，请求对其从轻处罚。
其辩护人的辩护意见是：被告人詹大明不具备滥用职权犯罪的客观方面要件：阳光农业科技公司毛某提供有林权变更证明材料及林权登记申请表，相关证据显示，齐山村村民原持有的林权证虽然未由林业局林权股收回，但经林政部门安排，林权证由阳光公司收回并保管，只村民上访后，原来的林权证又被发还。被告人已尽力履行了自己的职责，该案发生未导致群众利益或金融机构、政府部门出现重大损失，赴省上访谈不上定性为“恶劣社会影响”。办理抵押贷款的借期未满，不能认定银行损失已客观存在。10600亩林地处置权，买断山林经营权合同已经固始法院、信阳中院两审终审，判决合同无效，各村民对各自名下的林木依然有所有权、管理权和处置权。综上，被告人詹大明没有滥用职权的主观故意和客观行为表现，也没有出现重大损失的客观结果，应为无罪。
被告人付俊对起诉书指控的事实没有异议，辩解称其进行过勘查，没有对每个村民进行核实，但对村里安排的人员进行了核实。
其辩护人的辩护意见是：关于事实方面：齐山村委会与阳光公司签订的林地流转和买断合同是两分合同，詹大明交给付俊核查、付俊据以打证的合同是“流转”合同，而不是“买断”合同；付俊的行为只是核查合同是否真实、边界是否清楚，并根据詹大明的安排“打证”；涉案林权证虽侵害了齐山村民的权利，但并未给齐山村民造成实际损失，村民围堵县、乡政府和赴省政府上访，不能定性为“恶劣社会影响”，即便有负面影响，也不能全归责于涉案林权证的发放。关于法律适用：付俊作为从二级机构抽调到林政股临时帮忙的人员，并无审查、审批职权，从涉案林权证的发放可以看出，程序虽有暇疵，但不是矛盾的根源，其根源在于签订合同的主体违法，并非合同不真实，付俊行为不构成滥用职权罪。即便付俊行为构罪，其具有下列从轻、减轻、免除处罚的情节：系自首，在立案前其多次主动到侦查机关接受询问，并如实陈述全部事实；初犯，所起作用小。综上，望合议庭认定付俊无罪，或对其免予刑事处罚。
经审理查明，被告人詹大明于2011年3月19日担任固始县林业局资源林政管理股股长，资源林政管理股负责全县林权证的办理。被告人付俊系林业局二级单位中抽用至资源林政管理股的工作人员，协助林权证办理过程中的外业勘察和基础资料收集工作。
被告人詹大明利用担任固始县林业局林政股股长的职务便利，被告人付俊利用担任固始县林业局林政股林权证经办人员的职务便利，在2012年在固始县阳光农业科技发展有限公司向林政股申请林权证变更登记时，在该公司未提供林权变更证明文件、未提交林权登记申请表、未回收段集镇齐山村村民原林权证等必备办证要件的情况下，没有进行实地勘察，没有核实权属关系，违规将段集镇齐山村10600亩整村林地变更登记到固始县阳光农业科技发展有限公司名下，办理了五本林权证，致使固始县段集镇齐山村10600亩整村林地“一地两证”，后固始县阳光农业科技发展有限公司用该五本林权证抵押贷款1920万元，导致齐山村200多名村民围堵县、乡政府和赴省政府上访，造成恶劣社会影响。
以上事实有经庭审质证的下列证据证实：
1、书证
（1）立案决定书、传唤证、拘留证、逮捕证，证实本案系固始县人民检察院环境资源检察科自行发现线索，于2017年8月18日立案侦查，被告人詹大明、付俊于2017年8月19日被固始县人民检察院决定刑事拘留，于2017年9月2日被逮捕。
（2）户籍信息，证实詹大明、付俊的主体身份。
（3）固始县林业局出具的情况说明，证实付俊是林业局局党委从二级单位中抽用的技术员之一，2012年初，遇有办证情况，詹大明大多数指派付俊进行外业勘察和基础资料收集的工作，一直持续到詹大明调离。
（4）林业局【2008】25号、【2011】18号任免通知，证实詹大明于2008年4月16日被任命为固始县林业局林政股股长，于2011年3月19日被任命为林业局资源林政管理股股长。
（5）固编【2010】35号、固编【2015】74号机构编制委员会文件，证实詹大明及其所在单位的部门属事业单位二级机构，詹大明属于事业单位在编工作人员。
（6）林权证复印件，证实阳光公司及黄某于2012年11月28日、2012年12月3日办理林权证五本，坐落在固始县段集乡齐山村，总面积为10600亩。
（7）林权登记申请表复印件，证实阳光公司毛某于2012年10月28日申请办理齐山村共10600亩的林权证，其中乡镇政府意见、林业主管部门意见及发证机关意见一栏中的时间有明显涂改的痕迹。
（8）抵押贷款林权确认审查表，证实阳光公司以段集镇齐山村的林地抵押贷款。
（9）农户林权证复印件，证实段集乡齐山村村民均于2010年11月12日办理了林权证。
（10）会议记录复印件，证实段集乡齐山村支部先于2013年1月26日下午在村部开会研究整村林地流转一事，主持人是刘某2，记录人是王某1，后又于2013年1月31日在齐山村部开会，主持人是王某1，但开会时间有明显涂改痕迹，被涂改成2012年10月31日。
（11）买断山林场经营权承包合同书（附部分齐山村村民签名），证实阳光公司于2012年11月8日与段集镇齐山村王某1签订了买断山林场经营权承包合同，以100万元的价格将齐山村10600亩林地的承包经营权买断，期限为50年，至2062年11月8日。根据王某1、刘某2的证言，签订该合同的时间实际为2013年1月26日以后。
（12）段集镇人民政府用印登记册，证实段集镇人民政府为齐山村林地流转于2013年3月9日盖政府章5次，经办人为刘某2。
（13）印章治安信息，证实付俊于2012年1月4日在治安大队登记制作固始县林业局林权证管理专用章及固始县人民政府林权登记专用章。
（14）互联网下载的关于齐山村林地被买断的相关信息，证实齐山村林地被卖的相关信息在固始吧、信阳网、郑州吧、微博等网站被转发，造成恶劣社会影响。
（15）詹大明书写关于对起诉书指控事实的认识。
2、证人证言
（1）证人刘某1的证言，固始县段集镇农业中心主任，证实其没有在申请人为黄某的林权登记申请表及宗地勘界权调查表上签名，该两份表上的签名不是其本人所签，且不认识黄某。
（2）证人董某的证言，证实其于2011年5月至2011年年底被抽调到林改办公室专门打证，2012年至2013年8月调回原单位白僵菌厂上班，其不接触也不掌握2012年至2013年8月期间的林权证台账。另证实林权证上的日期和编号都是系统生成，不能更改。其于2013年8月第二次被抽调到林政股档案室工作期间，办证资料一般都是詹大明报送到档案室。2014年，其见过阳光公司的林权证登记审批台账，台账后面局长和分管副局长意见栏内是领导自己的签名。
（3）证人王某1的证言，齐山村村委会主任，其证实齐山村10600亩林地于2009年承包给了农户并集中办理了林权证。后于2013年1月26日村委会召开村支部会议，研究整体流转山林的事宜，于2013年阴历2、3月份同阳光公司签订了《买断山林场经营权承包合同书》并签了字，其不清楚刘某2提供的《买断山林场经营权承包合同书》上的时间为2012年11月8日是怎么回事，真实的时间应该是2013年1月26日之后。另证实从林业局调取的申请人黄某的林权登记申请表上王某1的签名不是其本人所签，其也不认识黄某。林业局提供的2012年12月3日以阳光公司为所有权人的面积1600亩的林权证，其不知道该证是怎么办的，且办这个证也未在其村的任何地点公示过。其不认识林业局林政股的股长詹大明和林政股的工作人员付俊，从没有接触过。2013年1月31日之后，村委会与阳光公司签订了林地流转合同后，由刘某2安排张某将齐山村村民的林权证统一收回并交阳光公司保管，2017年6月份，齐山村村民将林权证要回。齐山村于2013年1月26日研究同阳光公司流转林地10600亩的会议记录的时间被改成2012年10月31日其不清楚，合同后面附的村民代表签字和100多个村民签字都是在2013年1月31日之后签的，其村有400户，1600人左右。其没有见过阳光公司办理的五本林权证，村里没有研究过，也没有任何人来实地核查。五份林权登记申请表上村委会意见栏中其的名字也不是其本人所签。
（4）证人张某的证言，段集镇齐山村妇联主任、计生专干，其证言与王某1证言一致。
（5）证人刘某2的证言，段集镇齐山村委会村支部书记，证实2013年1月31日之后齐山村与阳光公司的毛某签订了《流转山林经营权承包合同书》，日期应毛某的要求改成了2012年11月8日，后于2013年3月份，将《流转山林经营权承包合同书》改为《买断山林经营权承包合同书》，日期也改成了2012年11月8日；证实齐山村于2013年1月31日开会确定与阳光公司合作流转齐山村的林地经营权，因合同签订时间在开会之前，其便将会以记录的时间改为2012年10月31日；证实2013年3月份，其在填写毛某提供的林权证申请表时，勘查人员和村民代表的名字是其代签的，且在填写林权登记申请表时其没有现场勘查过，林业局也没有派人来现场勘查。其他证言与王某1证言一致。其认识詹大明，但在2011年年底以后就没有见过面，其不认识付俊，没有接触过。2012年年底，阳光公司办理齐山村10600亩林地林权证时，林业局未派人下来实地核查。
（6）证人姚某的证言，固始县段集镇水利中心副主任，证实其没有见过黄某的林权登记申请表，且表中姚某的名字也不是其本人所签，其也不认识黄某。在黄某申请办林权证之前，齐山村的林地已经承包给了齐山村的群众并办理了林权证。
（7）证人范某的证言，段集镇水利中心工作人员，其证言与姚某证言一致。
（8）证人李某1的证言，草庙集乡武装部长，证实2013年3月9日刘某2拿齐山村五份林地流转申请表到段集镇政府找其加盖镇政府公章，其见到王某2副镇长的签字便在申请表上加盖了公章。
（9）证人蔡某的证言，曾任林业局林政股副股长，现任固始县林业局湿地自然保护区管理局局长，证实从2012年开始，办理林权证的必备程序是先有家庭承包合同，由村里盖章签字，填写林权登记申请表，通过逐级审核，报至林业局林政股詹大明处，詹大明安排人员到实地勘测，核实林地的权属、面积及边界，然后由林业局技术人员、乡镇农业中心工作人员及村里人员一起在办证的村部或办证地点附近发布公告，一个月无异议后，由詹大明将审批表分别送主管和局长签字，统一审核盖章，然后送县政府签字，最后由林业局林政股盖章发证。另证实勘查和张贴公告的时间是在申请表上乡镇政府意见栏审核意见之后，主管部门意见栏审核意见之前。
（10）证人王某2的证言，曾任固始县段集镇党委秘书、副镇长，现任固始县往流镇党委副书记，证实2012年11月份的一天，段集镇农业中心副主任刘某1拿了四、五份林权登记申请表给其签字，是齐山村的10000多亩林地被申请办到毛某的阳光公司名下，因其不知道流转情况，且群众代表签字不全，其未签字，后毛某与刘某2由找到焦镇长，其与焦镇长害怕以后群众不同意，所以不同意签字过户。后经新任党委书记付某2安排，于2013年阴历3月份，其在林权登记申请表上乡政府意见栏内签了自己的名字，毛某也未对其说办林权证是为了贷款和申请项目的事情。另证实申请人为黄某的林权登记申请表一份和阳光农业科技发展有限公司的林权登记申请表四份上的填表时间为2012年10月28日及其本人的签名中，签名是其本人所签，但时间是错误的，应该是2013年3月份。表上的时间有明显涂改痕迹。且五份申请表报来时，前面的基本信息和村里盖章都齐全，但没有表后县林业局和县政府的盖章。
（11）证人胡某的证言，固始县林业局党组成员、工会主任，证实林权登记申请表上必须是村、乡、林业局、县政府四个印章齐全后，才能打证。林改结束后，林业局主管领导和局长的私章都在詹大明保管，且林地流转多了一个办证程序，就是要将原林权证收回。阳光公司五本林权证及相关资料其从未见过，詹大明未报给其审核，也从未汇报过。且从2012年开始，林政股办理林权证都是詹大明安排付俊具体办理，付俊负责外业勘查，确定四至边界、权属，将办证资料收集齐后交詹大明审核。
（12）证人付某的证言，2011年夏天至2011年年底被抽调至林政股工作，现在固始县林业局白僵菌厂上班，证实其在负责打证期间，林权证打出来后都是由詹大明统一领走。
（13）证人孙某的证言，固始县政府办公室研究室副主任，证实2012年4月份以后，李某2将林权登记章交给他，未交李某3的私章，其也从未加过李某3的私章。
（14）证人李某2的证言，固始县人民政府办公室副主任，证实李某3到固始任副县长分管林业工作后，为办理林权证，经李某3本人同意，林业局直接刻他本人的私章使用，其未见过李某3副县长的私章。另证实大约在2012年6、7月份，詹大明将林权证办理专用章交给了孙某。
（15）证人杨某的证言，固始县林业局党组书记、局长，证实从2012年2月至2013年10月期间其的私章在詹大明处使用，且詹大明对其说过县里李某3、简天明的私章都在詹大明处使用，其也未在审批台账上签过字。另证实2017年7月份其才见到阳光公司的五本林权证，但证上其个人的私章不是其加盖的，其未见过这五本林权证的林权审批登记表，也没有印象是否在上面签字。且对阳光公司2012年办理五本林权证及相关资料没有一点印象。另证实办理林权证时，都是詹大明将林权证、林权证审批登记表及申请表等资料报给其签字、盖章的。
（16）证人毛某的证言，固始县阳光农业科技发展有限公司总经理，证实其在段集镇齐山村买了10600亩林地搞开发，于2012年下半年与齐山村委会刘某2、王某1等人先签订了流转合同，后又签了买断林地合同，第二次签合同时还未过年，办理林权证是由村里负责。林权证办出来以后，其用林权证抵押在工商银行贷款1900多万元。另证实其不认识林政股的工作人员。
（17）段集镇齐山村村民王代国、洪作江、洪念友王某3、刘某3、李某4、许某1、曹某、卜某、张某1、万某、王某4、王某5、洪某、杨某2、刘某4、杨某3、刘某5、王某6的证言3P72-147，均证实不知道齐山村将整村林地流转给阳光公司一事，也未在任何合同上签过字，且均不同意流转林地。其中，参加村里组织的流转林地会议的王代国、卜某、杨某2、杨某3证实齐山村因流转林地召开过两次会议，第一次开会的时间是2013年1月26日，第二次开会的时间是2013年1月31日。
3、被告人的供述与辩解
（1）被告人詹大明的供述和辩解，我于2008年4月至2017年3月，任固始县林业局资源林政管理股股长，2017年3月至今任固始县陈淋子镇人民政府副镇长。林业局林政股的工作职责是负责全县林木采伐、木材运输、木材经营加工、林权证的办理，木材运输证的办理、野生动物许可证的办理、征占用林地的初审。2007年固始县林改期间成立集体林权制度改革办公室，办公室设在林政股。集体林权制度改革办公室的工作职责是负责指导全县集体林权制度改革工作，对乡村集体林改工作人员进行技术指导，负责集体林改期间数据和文件的上传下达，还负责林权证办理等。2009年初我兼任集体林权制度改革办公室主任，我负责组织培训乡村林改技术人员，指导全县的林改工作，负责林改文件的上传下达。
2011年年底之前，林权改革集中办证期间抽调的人比较多，2012年以后，付俊负责集体林改后期的零星林权证初始登记和林地流转的林权证办理，我负责林政股全面工作，负责初审林权证办理资料和在办理林权证等资料上加盖林权证管理专用章。2012年开始，我管理的有林权证管理专用章、主管领导胡某的私章，杨某来林业局时林改集中办证已结束，他没有让我管理印章。县里领导李某3的私章和林权登记专用章是否在我管理我记不清了，我记得我安排付俊刻了新章后就还给李鋆了。林业局林权证管理专用章一直在我这管理至2016年不动产管理局成立，胡某的私章是在2015年前后，张某2分管林政股后我将私章还给胡某了。我日常用印盖章没有进行登记，都是依据林权证审批登记表，看到主管领导和林业局长签字后才盖章的。
齐山村的401本林权证是在2009年至2010年集中办证期间办理的，具体时间我记不清了。每户村民林权证上登记的有四项权利，其中林地所有权属于村集体，林地使用权、林木所有权和林木使用权属于村民。2012年初，集中办证结束，这时候来办理林权证的都是零星的初始登记办证和林地流转变更登记办证。当时乡里或申请人，将办证资料送到我这初审，送来的资料按要求要有流转合同、林权登记申请表和宗地调查表、村开会研究的会议记录等材料，林权登记申请表前面信息都要填写完整，申请表后面要有乡村两级印章，送来的材料这两个章大部分都盖上了，如材料不全，我安排付俊和乡村及申请人联系，补充相关资料完善手续，还安排付俊去审核、实地调查勘查，核查权属关系是否有争议，四至边界是否清楚，合同是否属实，流转方是否同意，资料是否齐全等情况。这些信息属实齐全后付俊和乡村人员进行公示，无争议后付俊要先向我汇报，然后我安排打证员或付俊打证，并打印林权审批登记表，两样材料出来后，付俊将流转合同、宗地调查表、林权登记申请表及打印的林权证和林权审批登记表一整套资料，一块报分管领导胡某，胡某在林权证审批登记表上签字，签字后付俊将上述材料报送至林业局长杨某，杨某在林权证审批登记表上签字，在林权登记申请表上签字或盖私章，在林权证上盖私章。然后付俊将这些材料再报给我最后审核，我看到分管领导和局长的签字或印章齐全，我在林权登记申请表上盖林权证管理专用章，在林权证上盖林权证管理专用章和胡某的私章。最后，付俊再将这些材料报送县政府分管农林的副县长秘书那，加盖固始县人民政府林权登记专用章和副县长私章，并将一式两份的林权审批登记表留存一份在县政府那边，回来后一般都是付俊将证发给申请人，并将办证资料交档案室管理。付俊安排乡村工作人员和申请人补充完善资料的时间相对较长，资料完善后直接报给付俊，付俊审核后向我汇报，我同意后他才能打印林权证和林权证审批登记台账，林权证打印出来以后，连同领导审批盖章和我最后加盖林权证管理专用章的时间一般都是三天左右，最长不超过一个星期，打印出林权证上的时间是不能修改的，是打证当天的时间。2012年以后林权证办理和集体林改时的流程基本一样，办理林权证的资料齐全，权属无争议的，公示一周无异议后就开始汇报打证报请签字并盖章。
从林业局调取的五本林权证是真实有效的，上面的林业证管理专用章和胡某的私章是真实的，林业证管理专用章和胡某的私章是我见到杨某的私章后加盖的，杨某的私章是杨某自己加盖的，这五本林权证上的编号和日期是系统自动生成的，这五本林权证是付俊自己打印的。阳光公司当时办理这五本林权证报送审批资料的人我记不清是谁，当时阳光公司报送的有林权登记申请表、宗地调查表、阳光公司与齐山村签订的流转合同。林权登记申请表和宗地调查表上的信息都填写完整了，流转合同上只有村干部的签字，没有村民的签字，林权登记申请表后面有齐山村的印章，是否有齐山村村干部的签字我记不清了，段集镇政府是否加盖印章我记不清了，报送的资料中没有齐山村村民的原林权证。我收到阳光公司报送的资料后，我浏览了一下就交给付俊了，我安排付俊和乡村工作人员联系核实申请表上和宗地调查表上的信息，安排付俊去审核、实地调查勘查，核查权属关系是否有争议、四至边界是否清楚、合同是否属实、流转方是否同意、资料是否齐全等情况，并让付俊安排阳光公司重新同村民签合同或村委会牵头让所有流转林地的村民都要在一份流转合同上签名同意。这些信息属实齐全后付俊和乡村人员在村部进行公示，无争议后付俊向我汇报，付俊和我汇报时说需要完善的已全部完善，且流转林地的村民的原林权证都已经收回，但初审时我没有见到。我安排付俊在打印新林权证的时候要求付俊将村民原林权证收回并在系统内注销，我也没实地查看村民的原始林权证是否真的收回。按照要求，在打印未盖章的林权证前，所有资料必须齐全。这时我就安排付俊打印未盖章的林权证和林权证审批登记表，并安排付俊按照程序报送分管领导胡某和局长杨某签字。他俩在林权审批登记表上签字，并在林权登记申请表上和林权证上加盖私章。然后付俊再把胡某和杨某签过字，盖过印章的林权审批登记表、林权证及办理林权证的资料报给我审核加盖印章。我看到领导都签过字，我就在林权证上和林权登记申请表上加盖林业局林权登记专用章。这时我发现阳光公司与齐山村签订的流转合同后面附有所有群众签名，林权登记申请表村乡两级的公章也加盖上了，还有村委会研究同阳光公司流转林地的会议记录，但是付俊没有看到齐山村流转林地的村民原林权证。最后我安排付俊到县政府找分管农林副县长的秘书加盖固始县人民政府林权登记专用章和副县长的私章。并将一式两份的林权证审批登记表留存一份在县政府那边。回来后付俊将证发给申请人，将这五本证的办证档案交档案室管理。这五本林权证从打证开始一周以内，阳光公司就拿到林权证了，是付俊通知阳光公司来拿的。
我初始审核阳光公司五本证报来的资料时，就发现阳光公司和村委会签的合同不对，应该是同村民分别签订合同，因为村委会没有这个权利，当时我就向付俊提出让他安排阳光公司必须重新同村民签合同，或村委会牵头让所有流转林地的村民都要在一份流转合同上签名同意。后来我盖林权管理专用章时，付俊将齐山村所有村民的签名资料也报来了，附在合同后面，但具体是不是所有村民签名，是否是本人所签，我没有核实，应该是经办人付俊核实。我知道齐山村10600亩林地权利已登记到村民名下，2009年前后，这些权利已办到村民名下，他们有林地使用权和林木所有权和使用权。按照规定要求，这些村民的原林权证是要收回林业局的，但当时没有收回，也没有看到。后来付俊跟我说村民的原林权证已收回，我没有实地查看，一直到现在我也没见到这些证。用多次变更后的林权证抵押贷款征求林政股意见，我签署意见要求评估站或林政股工作人员核实后才能办理抵押贷款。我记得报送给我的资料审核和盖章再审时，确实见到有齐山村村委会和阳光公司签订的合同和齐山村委会研究决定流转这10600亩林地的会议记录。在我安排付俊打印这五本林权证和林权审批登记表之前，当时确实看到了加盖有段集乡政府印章的申请表，齐山村、段集乡、林业局及县政府意见栏的日期也不是我填写的，我没有涂改上面的日期。
2017年齐山村村民到县政府围堵后，杨某和胡某给我打电话让我从乡里回来，说林权证审批登记表找不到了，让我回去说说办证的相关情况，我就去林业局开了一个会，开会期间我讲我们是按程序办理的，我也问过付俊和董某，都说林权证审批登记表是齐全的，先是由付俊将林权证审批登记表等资料报胡某和杨某审批，后报给我审核，我看到林权证审批登记表上主管领导意见栏是胡某的签字，局长意见栏是杨某的签字，随后我加盖林权证管理专用章，最后付俊将资料报县政府加章并发证和归档。我加章时林权证登记表上乡村两级意见栏里，乡村领导的签字和公章都加盖了，是否签上时间我记不清楚了，今年齐山村村民上访后，我问付俊村民的证在系统中消了没有，付俊说消了，我不会操作系统，我也没具体看。之前县政府办的孙某给我打电话，批评我原来办证资料他也没留意是否报给他们了，说检察院去提取阳光公司办这五本证的审批登记表没有找到，说林业局给他害了。
办理林权证之前，毛某和刘某2来局四楼我的办公室找我咨询是否需用同齐山村所有村民签订流转合同，我告诉毛某和刘某2必须同每户村民签订流转合同，这是办理林权证条件规定的。
我记得报送给我的资料审核和盖章再审时，确实见到有齐山村委会和阳光公司签订的合同和齐山村委会研究决定流转这10600亩林地的会议记录。在我安排付俊打印这五本林权证和林权审批登记表之前，当时确实看到了加盖有段集乡政府印章的申请表，齐山村、段集乡、林业局及县政府意见栏的日期不是我填写的，我也没有涂改上面的日期。林业主管部门意见栏中的固始县林业局林权证管理专用章是我加盖的，杨某的印章不是我加盖的，我加盖这个印章时，除县政府登记章和副县长私章外，表上所有信息和印章都已齐全。
（2）被告人付俊的供述和辩解，其于2011年底或2012年初被安排到林业局林政股参与林权证办理工作。林权证管理专用章、林业局长私章、县政府林权登记专用章和主管县长私章在集中办证期间都在詹大明保管。
我是于2012年12月3日将阳光公司以黄某的名义办理的3000亩林权证打印出来的，2012年底，詹大明安排我给阳光公司打印林权证时，林权登记申请表乡镇意见栏中段集乡政府的公章没有加盖，我问詹大明段集镇政府的公章没有加盖怎么办，他让我先把林权证从系统中打印出来，等段集镇政府的公章加盖后才发证。我按詹大明的安排就把阳光公司的五本林权证打印出来了，同时打印的还有审批登记台账，之后我把打印出来的林权证、审批台账及林权登记申请表等所有办证资料都交给詹大明了，后期段集镇政府公章、林业局公章、局长私章、县政府公章、副县长私章是怎么加的，证是怎么发放的，我都不清楚。按规定，在林权登记申请表乡镇意见栏没有加章的情况下，是不能打印林权证的。
2012年底，詹大明将阳光公司申请办理林权证的资料交给我，这些资料有林权登记申请表、宗地调查表、阳光公司与齐山村签订的流转合同、齐山村研究决定与阳光公司流转林地的会议记录，但是没有原齐山村村民的林权证，流转合同是与齐山村村委会签订的合同，合同后面是否附有村民签字我记不清了。詹大明安排我随同毛某到实地进行核实阳光公司申请办理林权证的情况，具体去核实权属关系是否有争议、四至边界是否清楚、合同是否属实、齐山村流转林地的会议是否召开、张榜公示等情况。我接到詹大明给我的办证资料后，毛某让司机开着车我们一起到段集镇农业服务中心接了一个年纪较大的人到齐山村去找刘某2、村长王某1及几个村民代表调查核实。我询问了四、五个村民代表，代表及村干部说签订的流转合同是真实有效的，会议也召开了，但我没有去核实村委会决定流转林地的会议记录，村民代表也都同意与阳光公司流转林地。刘某2带我和几个村民代表去实地进行四至边界指界，后回到村部进行公示。我去齐山村进行实地核查的时候知道齐山村的林地已经承包到户，并且已经办理林权证了。我去齐山村进行实地核查的时候也没有带原始齐山村农户办理的林权证资料，只带了阳光公司申请办五本林权证的资料。我去齐山村进行实地核查的时候，没有和林权登记申请表、宗地勘界权调查表中的勘查人员见面和找他们当面核实表中填写的内容。我问刘某2为什么勘查人员没有来，刘某2含糊其辞的说他们都有事在忙就没有过来。勘查人员姚某、刘某1我认识，其他的我不认识。齐山村的群众是否都同意流转林地我没有逐一问群众，我只是问了村干部刘某2和村长王某1，还有几个村民代表，他们都同意。村民原有的林权证都没有交给我，我也向阳光公司和齐山村村干部要求把村民原有的林权证收上来交给我，阳光公司和齐山村一直未收上来交给我，按照规定，齐山村村民的原林权证应该由林业局林政股的办理林权证的经办人员收回，原始林权证收回后应当注销销毁。到阳光公司办理五本林权证的时候，齐山村村民原始的林权证也没有收回，至今也没有收回到林业局林政股。詹大明安排我去收回齐山村村民原始的林权证，但是我没有收回，詹大明没有安排我去要求阳光公司同齐山村的每户群众签订流转合同。我核实回来后，向詹大明口头汇报了所有情况都是真实的，七天公示期满后，詹大明安排我打印这五本林权证和林权证审批登记表，我当时就提出了，乡政府还没盖章，按规定是不能打证的，詹大明让我先打出来林权证，等以后段集乡政府的盖上以后再给申请人发放林权证。我就将这五本林权证及申请表、林权证审批登记表这一套资料交给詹大明，詹大明按程序报批盖章。我在打印林权证时，詹大明主动问我原齐山村村民的林权证是否收回，我和詹大明说正在收，毛某没有收全，就没有交给我，这些原始林权证都没有收回。阳光公司申请办理的五本林权证我不知道是在什么时候发放的，是由谁发放的。
林权证管理专用章、胡某的私章一直在詹大明处保管，杨某的私章是其去刻的并交给了詹大明，詹大明保管过杨某的私章，李某3的私章詹大明也保管过。且其将阳光公司办理的五本林权证和林权证审批登记表打印出来后，统一交给詹大明，由詹大明报领导审批。
2012年底，詹大明将阳光公司申请办理林权证的资料交给我，这些资料都有林权登记申请表、宗地调查表、阳光公司与段集镇齐山村签订的流转合同、齐山村研究决定与阳光公司流转林地的会议记录，但是这一套资料中没有原齐山村村民的林权证，流转合同是阳光公司与齐山村村委会签订的合同，合同后面是否附有村民的签字我记不清了。詹大明安排我随同阳光公司的经理毛某到实地进行核实阳光公司申请办理林权证的情况，具体去核实权属关系是否有争议、四至边界是否清楚、合同是否属实、齐山村流转林地的会议是否召开、张榜公示等情况。我接到詹大明转给我的资料后，毛某让司机开着车，我们一起到齐山村去找刘某2、村长及几个村民代表调查核实。按照詹大明安排，我询问了有四、五个村民代表，詹大明没有安排我向所有村民核实，经过询问，村民代表及村干部说签订的流转合同是真实有效的，流转会议确实召开了，但是我没有去核实村委会决定流转林地的会议记录，村民代表也都同意与阳光公司流转林地。刘某2带领我还有几个村民代表去实地进行四至边界的指界，我回到村部后，在刘某2、王某1和几个村民代表的见证下，在村部进行公示。我去齐山村进行实地核查的时候知道齐山村的林地已经承包到户并且农户已经办理了林权证。但我去齐山村进行实地核查的时候没有带齐山村农户办理的原始林权证的资料，我带了阳光公司申请办理五本林权证的资料，都是詹大明给我的。我去齐山村进行实地核查的时候，没有和林权登记申请表、宗地勘界权调查表中的勘查人员（如姚某、范某、王某1、胡某2、刘某1等人）见面，没有让他们当面核实表中填写的内容。我问齐山村支部书记刘某2为什么姚某、范某、王某1、胡某2、刘某1等人没有来，刘某2含糊其辞的说他们都有事在忙就没有过来。我认识姚某、刘某1，他们是段集镇农业中心的工作人员，范某、胡某2我不认识。我去齐山村进行实地核查的时候，没有逐一问群众是否同意，我只问了村干部刘某2和村长王某1还有几个村民代表，他们都同意把林地流转给阳光公司，至于其他群众是否都同意流转，我没有逐一核实，詹大明也没有安排我逐户核实村民是否同意。我去齐山村进行实地核查的时候，村民原有的林权证都没有交给我，我也向阳光公司和齐山村村干部要求把村民原有的证件都收上来交给我。阳光公司和齐山村一直未收上来交给我，后来我又问一次，他们说齐山村村委会不同意把村民的林权证交到林业局。按照规定，齐山村村民的林地流转给阳光公司，齐山村村民原有的林权证应当收回，发新证时原证应当收回并销毁，应该由林业局林政股收回。到阳光公司办理五本林权证的时候，齐山村村民原始的林权证也没有收回，至今也没有收回到林业局林政股。詹大明安排我去收回齐山村村民原始的林权证，我和詹大明都打过电话给阳光公司，让他们收回村民手中的林权证，但是阳光公司收上来后一直没交到林业局。詹大明没有安排我去要求阳光公司同齐山村的每户群众签订流转合同。我勘查结束后，向詹大明进行了口头汇报所有情况都是真实的。因詹大明安排我去实地核实时，所有资料都齐全，我也没有再次向詹大明报送资料。在七天公示期满后，詹大明安排我打印这五本林权证和林权证审批登记表，我当时就提出，申请表上乡政府意见栏还没盖章，按规定是不能打证的。詹大明让我先打印出来林权证，等以后再加段集乡政府的盖，再给申请人发放林权证。我就将这五本林权证及申请表、林权证明审批登记台账（林权证审批登记表）这一套资料交给詹大明，我都不再管了，詹大明按程序向分管局长、局长和县政府分管领导报批盖章。我在打印未盖章林权证时向詹大明汇报过齐山村村民的原始林权证未收回的情况，这个事是詹大明主动问我的。我和詹大明说，原齐山村村民的林权证正在收，毛某没有收全，就没有交给我，这些原始林权证都没有收到林业局。阳光公司申请办理的五本林权证是什么时候发放的，是由谁发放的，我不知道，发放给阳光公司林权证时齐山村村民原始的林权证也没有收回。我不知道阳光公司办理五本林权证的林权登记申请表和林权证上政府的林权登记专用章和副县长李某3的私章是如何加盖的，我知道詹大明那管理有固始县林业局林权管理专用章和胡某的私章。关于林权证没有收回的情况我已经向詹大明汇报了，詹大明安排我先打证。我见到了阳光公司同齐山村村委会签订的合同，每户群众是否在合同上签字我记不清了，我看到了齐山村流转林地会议记录的复印件没有去核实原件，詹大明安排我打证我就去打印林权证了。
4、视听资料，证实段集镇齐山村群众于2017年7月31日到县政府上访及2017年8月14日到省政府上访的现场情况。
上述证据，形式来源合法，内容间能够互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人詹大明作为国家工作人员、被告人付俊作为具体经办人员，滥用职权造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人詹大明、付俊犯滥用职权罪的罪名和事实成立，本院予以支持。辩护人提出的二被告人不构成滥用职权罪的辩护意见与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。被告人詹大明、付俊如实供述犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚。综合二被告人的犯罪情节、性质、造成的社会影响，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第六十七条第三款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人詹大明犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人付俊犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 陈 岩
审判员 冯 刚
审判员 刘康学
二〇一七年十二月二十日
书记员 万成龙