广东省徐闻县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0825民初1116号
原告：邢某某，男，1993年4月16日出生，汉族，住徐闻县。
委托诉讼代理人：林朝辉，男，1972年9月12日出生，汉族，住湛江市。
被告：林某，男，1974年2月8日出生，汉族，住徐闻县，
原告邢某某诉被告林某确认合同无效纠纷一案，本院于2017年8月14日受理后，依法适用普通程序，并于2017年10月13日公开开庭进行了审理。原告邢某某及其诉讼代理人林朝辉、被告林某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告邢某某向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告签订的《租地合同》无效，被告应退还给原告预交的土地租金3万元；2、判令被告赔偿原告因搭棚损失14757元；3、本案诉讼费由被告承担。
事实和理由：原、被告于2017年1月24日签订《租地合同》，约定被告将其位于徐闻县南山镇朱宅寮村灵山宫村某地学东侧七亩地的使用权出租给原告使用，期限为十年（自2017年3月11日至2027年3月11日止），租金为15万元，分四次付给被告，并在合同第三条规定，被告对合同第一条所指土地有合法的使用权，并保证所租的土地没有纠纷，如果有纠纷由出租方来承担责任，等等。签订《租地合同》后，原告于2017年1月24日和2017年3月11日分二次共付给被告3万元，并开始在该租赁地修建铁棚，共花费14757元。但在搭建铁棚过程中，被徐闻县国土资源局责令停止施工。由于原告不知情，且被告欺骗原告、不依法律规定，把集体土地出租给原告，致使原告造成损失。因此，请求法院确认原、告签订的《租地合同》无效，并退回租金及赔偿损失。
原告邢某某对其主张的事实提供如下证据：
1、原、被告《居民身份证》复印件一份，证明原告邢某某、被告林某的基本身份情况；
2、《租地合同》复印件一份，证明原、被告租地的具体条款和约定；
3、《收据》二张复印件各一份，证明原告预交租地款3万元；
4、《责令停止土地违法行为通知书》复印件一份，证明该地不能出租使用；
5、《送货单》《施工费用》复印件各一份，证明原告因搭铁棚造成损失14757元。
被告林某答辩称，原、被告签订的《租地合同》是双方经充分协商、意思表示真实的合同，属于合法有效合同，原告请求确认《租地合同》无效没有法律依据；原告请求被告赔偿搭棚损失没有事实根据和法律依据，双方应继续履行该合同。双方签订合同过程中，被告已告知原告该土地用途为耕地，原告在耕地上搭建铁棚是其个人意愿，并非原告故意欺骗导致其做出该行为，双方签订合同与原告搭建铁棚之间没有因果关系，原告请求被告赔偿因铁棚损失没有事实根据和法律依据。
被告林某没有证据提供。
经质证，被告对原告提供的上述证据质证意见如下：对证据1、证据3、证据4无异议；对证据2有异议，签名属实，合同有一部分有效，有一部分无效，第三条和第六条不是我的意思表示；证据5有异议，不同意赔偿。
原告提交的上述证据来源合法，与本案有关联，具有证明效力，能够证明本案的事实，本院予以确认。
经审理查明，原告邢某某因需场地建设修理厂而租赁被告林某位于南山镇××位寮村××村牌培婴小学东侧的土地使用。邢某某及林某于2017年1月24日签订了一份《租赁合同》，约定：林某将其位于徐闻县南山镇朱宅寮村灵山宫村某地学东侧七亩地的使用权出租给邢某某，期限为十年，租金为15万元，分为四次付给被告，等等。签订合同后，原告邢某某共支付3万元土地租金给被告林某，并在租赁地上进行搭建铁棚、安装电线等建设作业。2017年3月25日，广东省徐闻县国土资局以搭建铁棚未报批为由责令邢某某停工，故原告邢某某停工并拆除租赁地上的铁棚。之后，原告将政府责令停止施工及无法履行合同的情况告知被告，并要求退还土地租金，但被告林某不同意退还。因此，原告于2017年8月14日诉至本院。
另查明，租赁地属于南山镇朱宅位寮村发包给林某耕种的农用地。
本院认为，本案定性为确认合同无效纠纷。本案的争议焦点：一、原告请求确认原、被告签订的《租地合同》无效应否支持；二、原告请求返还土地租金3万元是否合理；三、被告应否赔偿搭铁棚造成损失14757元。
一、关于原告请求确认原、被告签订的《租地合同》无效应否支持的问题。本案被告林某将其承包村集体的农用地租赁给原告邢某某建设修理厂，并双方签订《租赁合同》。根据查明的事实，涉案租赁地实际上是被告林某承包农用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。本案中，林某将其农用性质的土地租赁给原告建设修理厂的行为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设”和《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，原、被告于2017年1月24日签订的《租的合同》违反了国家法律的强制性规定，为无效合同。
二、关于被告林某请求返还租金3万元是否合理的问题。
根据《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力”和第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，上述租赁合同从订立之日起，就不具有法律效力，被告因此收取原告的土地租金予以返还。本案中，原、被告签订《租地合同》后，原告邢某某支付给被告土地租金3万元后，开始在在涉案租赁地上搭建铁棚，后被徐闻县国土资源局的责令停工。据此，原告理应向被告支付土地实际使用费。根据被告确认其已预先收取了土地租金款3万元的事实，土地使用费的标准可以参照双方在租赁合同中约定的金额，因原告邢某某于2017年1月24日起将租赁地交付被告支配使用，故使用期间以2017年1月24日为起始日，计至起诉之日即2017年8月14日止，原告实际使用租赁土地的期限为203天。根据公平原则，原告应支付给被告土地使用费8342.50元(15000元/年÷365×203天)。对被告收取原告的土地租金21657.50元(30000元-8342.50元)，因没有法律依据，故应予以返还。
三、关于被告应否赔偿搭铁棚造成损失14757元问题。本案中，原告邢某某对其在租赁期间所搭建的铁棚花费了14757元的主张，由于未提供充分证据予以证明，且被告林某对此予以否认，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条和《最高人民法院关于中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、确认原告邢某某与被告林某于2017年1月24日签订的《租地合同》无效；
二、限被告林某在本判决发生法律效力之日起十天内返还原告邢某某土地租赁款21657.50元；
三、驳回原告邢某某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费元919元，由被告林某负担450元，原告负担469元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湛江市中级人民法院。
审 判 长 龙进云
审 判 员 王晓丹
人民陪审员 游华江
二〇一七年十一月六日
书 记 员 吴扬犹
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国农村土地承包法》
第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于中华人民共和国民事诉讼法的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。