河北省唐山市中级人民法院
p t ” > 刑 事 裁 定 书
（2017）冀02刑终619号
原公诉机关河北省唐山市开平区人民检察院。
上诉人(原审被告人)郭胜平，男，1966年5月4日出生，汉族，生于唐山市，初中文化，唐山市开平区安全生产监督管理局执法四中队队长，住唐山市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年6月2日被唐山市丰南区人民检察院取保候审，2013年10月12日被唐山市开平区人民法院取保候审。2014年10月12日被唐山市开平区人民法院监视居住，2015年4月12日被唐山市开平区人民法院取保候审。2016年4月12日被唐山市开平区人民法院监视居住，2016年10月12日被唐山市开平区人民法院取保候审。
辩护人姚绍辉、王树民。
河北省唐山市开平区人民法院审理唐山市开平区人民检察院指控原审被告人郭胜平犯玩忽职守罪一案，唐山市开平区人民法院于2013年12月17日作出（2013）开刑初字第122号刑事判决，宣判后，原审被告人郭胜平不服，提出上诉，本院于2014年3月17日作出（2014）唐刑终字第166号刑事裁定，撤销原判，发回重审。唐山市开平区人民法院于2015年6月23日作出（2015）开刑重字第2号刑事判决，宣判后，被告人郭胜平不服，提出上诉。本院于2016年4月18日作出（2015）唐刑终字第449号刑事裁定，撤销原判，发回重审。唐山市开平区人民法院于2017年6月30日作出（2016）冀0205刑初71号刑事判决。宣判后，原审被告人郭胜平不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。唐山市人民检察院指派检察员吕景利出庭履行职务。原审被告人郭胜平及其辩护人姚绍峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省唐山市开平区人民法院认定，被告人郭胜平自2009年起担任唐山市开平区安全生产监督管理局（以下简称安监局）执法四中队队长，2010年7月至2012年1月间，被告人郭胜平对唐山市开平区海财石灰厂（以下简称海财石灰厂）使用火工用品（炸药、雷管）进行审核时没有严格履行自己的工作职责，在海财石灰厂申报的爆炸物品数量严重超出其核准的生产规模的情况下，仍然违反规定予以审核，致使海财石灰厂的吴某、吴立和、李某等人（均另案处理）盗采唐钢后屯石矿（唐钢冶金炉料厂）矿石约16.2万吨，给公共财产造成直接经济损失人民币约194.4万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，予以确认。
1、案件来源及被告人郭胜平的到案经过证实，被告人郭胜平因涉嫌玩忽职守罪被检察机关立案侦查。
2、被告人郭胜平的户籍材料、任职证明、机关事业单位工人考核登记表等相关书证证实，被告人郭胜平自2009年1月4日至今在安监局担任执法四中队队长职务，负责全区非煤矿山行业安全生产监管监察执法工作。
3、安监局非煤矿山火工品审核程序及主要职责内设机构和人员编制规定等相关书证证实被告人郭胜平的职责情况。
4、海财石灰厂营业执照、安全生产许可证、采矿许可证复印件证实，海财石灰厂系私营独资企业，主要负责人为吴立和，生产规模是每年2万吨，许可范围是露天溶剂用石灰岩开采。
5、安监局2010年7月5日开安监函[2010]10号文件证实，安监局同意给海财石灰厂批供火工用品。
6、海财石灰厂关于申请爆炸物品使用审批表、唐山市民用爆破器材专卖中心开平供应站出具的海财石灰厂爆炸物品使用情况等相关书证证实，自2010年7月至2012年1月，海财石灰厂审批爆炸物品的情况及被告人郭胜平未尽职责违规在审批表签字情况。
7、证人吴某、李某的证言证实，2010年至2012年曾18次向安监局申请炸药，海财石灰厂盗采唐钢的矿山不是每天都生产。
8、开价认字[2012]038开平区物价价格认证中心价格鉴证结论报告书、河北省国土资源厅冀国土资鉴字[2012]20号非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定书证实，吴立和、李某非法盗采的溶剂用灰岩的市场价值为每吨12元。
9、唐山市路北区人民检察院冀唐北检刑诉[2013]第051号起诉书、唐山市路北区人民法院（2013）北刑初字第89号刑事判决书证实，吴某自2011年5月1日至2012年5月19日非法采矿14.9万吨，经鉴定价值178.8万元，判处有期徒刑二年，并处罚金十五万元；李某2011年9月至2012年5月19日非法采矿10.15万吨，经鉴定价值121.8万元，判处有期徒刑一年六个月缓刑二年，并处罚金八万元。并证实唐山市路北区人民法院认定海财石灰厂每天生产500吨矿石。
10、证人刘某、尚某的证言证实，二人都是安监局执法四中队工作人员，郭胜平是中队长，负责执法四中队的全面工作以及带领该二人具体执法，郭胜平侧重检查作业现场和审批炸药。并证实审批爆炸物品所需的手续及审批程序，在2010年至2012年审查的时候有到现场去的时候也有没去的时候，该二人承认工作上有疏忽，不知道海财石灰厂始终在盗采他人矿山。
11、证人王某1的证言证实，其是安监局分管非煤矿山、执法大队的副局长，安监局执法四中队负责审批非煤矿山炸药的审批，具体职责是审查企业报送的炸药审批手续是否齐全，去现场检查企业的采场布置是否符合开采设计以及是否符合爆破安全规程，作业现场与炮眼布置图、工作面布置图、开采现状图的情况是否相符，现场检查结合上述三张图纸核定企业的工程量，并根据工程量来确定企业的用药量。
12、证人张某、陈某1、赵某1、王某2的证言证实，在这些人任职期间，公安局发放炮药是安监局审批后，根据安监局核定的用药量和品种的意见进行书面审核，并负责发放炮药。
13、证人孙某的证言证实，其是开平区开平镇安监站临时工作人员，自2007年年初其开始负责对开平区开平镇的企业进行安全生产监督和对矿山企业火工用品的购买进行初审。在对海财石灰厂审批炸药的程序中，并不是每次都去现场核对，在海财石灰厂每次提供同样的开采现状图、不符合审核要求的情况下仍然通过初审并上报安监局，工作有疏忽，并且没有考虑海财石灰厂准许生产的规模，超额审批炸药，存在对工作不负责任和失职的问题。对不符合要求的申请不应通过初审，上报到安监局。
14、证人陈某2的证言证实，其是开平区开平镇政府副镇长兼安监站站长，开平区安监站主要是对企业安全生产进行监督和管理以及对非煤矿山火工用品的申请进行初审。并证实了审批程序，关于对海财石灰厂的爆炸物品的审批是由孙某负责，孙某初审合格后，将相关手续上报至安监局。
15、证人赵某2的证言证实，其是开平区开平镇政府人大副主席，分管安全生产工作，开平镇安监站负责对非煤矿山企业的火工用品的审批进行初审，关于对海财石灰厂的爆炸物品的审批是由孙某负责，孙某初审合格后，由孙某将相关手续上报至安监局审批。
16、被告人郭胜平提供2011年3月国土、工商、公安、安监部门对海财石灰厂的验收表，证实矿山有无超层越界行为属国土部门的职责，是由刘立武验收合格。
17、被告人郭胜平申请法院调取的吴立和的刑事判决书，证实吴立和犯非法采矿罪，被唐山市路北区人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币十万元。
18、开平区爆炸物品使用审批表，证明审批爆炸物品的流程。
19、被告人郭胜平的供述和辩解证实，对爆炸物品审批的手续及程序，对海财石灰厂审核时没有发现问题，批准能力与实际生产力不符，承认自己履行职责不到位。
河北省唐山市开平区人民法院认为，被告人郭胜平身为国家机关工作人员，在任职期间，违反规定对海财石灰厂使用火工用品进行审核，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人郭胜平履职期间，在海财石灰厂申报的爆炸物品数量严重超出其核准的生产规模的情况下随意审批火工用品，其行为符合滥用职权罪的构成要件，公诉机关指控其犯玩忽职守罪的罪名不成立。对于被告人郭胜平及其辩护人所辩，被告人郭胜平的行为与海财石灰厂盗采的危害后果没有刑法上的因果关系，被告人郭胜平既不构成玩忽职守罪也不构成滥用职权罪，应认定为无罪的辩护观点，经查，被告人郭胜平于2010年7月至2012年1月在担任唐山市开平区安全生产监督管理局执法四中队队长期间，其职责是对非煤矿山火工用品数量进行前置审核，其明知海财石灰厂的审核火工用品申请只有通过安监局审核后，才能得到公安部门审批。被告人郭胜平在履行非煤矿山火工用品前置审核时，应当根据唐山市开平区海财石灰厂提交的采矿许可证、非煤矿山爆破物品审批工程安排表、爆炸物品使用申请、爆破作业说明书、炮眼布置图、工作面布置图、地形地质图等材料，赴海财石灰厂用药现场进行审核，最终审核确认火工品供应数量。海财石灰厂采矿证上载明开采量2万吨/年，但在其工程安排表的总量远超年开采量、爆炸物品使用申请填写的日产量与月总产量不相符，各次提供的爆破作业说明书、炮眼布置图、工作面布置图、地形地质图完全相同的情况下，被告人郭胜平未依照规定到现场审核，仅依据该企业申请的火工用品量即随意审批，且通过被告人郭胜平审核通过的火工用品已全部用于海财石灰厂的矿产开采。故被告人郭胜平及其辩护人辩称被告人郭胜平的审核行为与造成的危害结果没有刑法上的因果关系、不构成犯罪的辩护意见，不予采纳。对于被告人郭胜平所辩，其履职期间，海财石灰厂非法开采矿石应认定9.6万吨的辩解意见，经查，唐山市民用爆破器材专卖中心开平供应站提供的2010年7月17日至2012年1月8日间海财石灰厂爆炸物品使用清单证实，被告人郭胜平履职期间海财石灰厂实际支领的爆炸药品的天数为404天，按唐山市路北区人民法院生效判决认定的吴某每天盗采500吨计算，共计盗采20.2万吨，扣除该厂正常开采4万吨的开采量后，造成损失价值为人民币194.4万元。故对其上述辩解，不予采纳。根据被告人郭胜平犯罪的事实、情节、社会危害程度及社会考察结果，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条、第七十三条之规定，认定被告人郭胜平犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
宣判后，原审被告人郭胜平以原审法院认定其违反规定审核火工用品系事后有罪推定，其行为不符合滥用职权罪的主观方面构成要件，依法不构成滥用职权罪为主要理由提出上诉，其辩护人提出与上诉理由基本相同的辩护意见。
在二审开庭审理过程中，河北省唐山市人民检察院出庭履行职务对上诉人郭胜平定罪、量刑发表如下意见：
一、一审法院认定犯罪事实清楚，定性准确。上诉人郭胜平具有对火工用品数量进行前置审核的职责以及到用药现场审核的职责，根据唐山市开平区安监局2013年5月31日《开平区安监局非煤矿山火工用品审核程序》及主管副局长王某1证言、执法四中队科员刘某、尚某的证言和上诉人郭胜平的供述，能证明上诉人郭胜平具有对非煤矿山火工用品数量进行前置审核的职责，并根据唐山市开平区海财石灰厂提交的采矿许可证、非煤矿山爆破作业说明书、炮眼布置图、工作面布置图、地形地质图等材料，赴海财石灰厂用药现场进行审核，最终确认火工用品供应数量；
二、上诉人郭胜平具有滥用职权的主观故意，并实施了滥用职权的行为。唐山市开平区海财石灰厂提交的采矿许可证、非煤矿山爆破物品审批工程安排表、爆炸物品使用申请、爆破作业说明书、炮眼布置图、工作面布置图、地形地质图等材料，证实海财石灰厂采矿证载明开采量为2万吨一年，但在其工程安排表的总量远超年开采量、爆破物品使用申请填写的日产品用量和使用品种，由县区公安分局治安危管部门审核。而唐山市开平区安监局2013年5月31日《开平区安监局非煤矿山火工用品审核程序》及主管副局长王某1证言、执法四中队科员刘某、尚某的证言和上诉人郭胜平的供述与上述文件能相互印证，证实上诉人郭胜平具有对非煤矿山火工用品数量进行前置审核的职责；
三、上诉人郭胜平超量审核火工用品与损害结果之间具有必然的因果关系。到现场未依照规定进行审核，发现不符合审核批准供应火工用品供应的条件后仅根据该企业申请的火工用品数量随意审批，且海财石灰厂将其审核通过的火工用品全部用于盗采唐钢后屯石矿矿石。其滥用职权的行为造成严重的后果，致使吴某盗采矿石16.2万吨，损失人民币194.4万元。检察员认为其辩护人的辩护观点和上诉人郭胜平意见不成立，辩护人忽视了行政许可和向公安机关审批炸药的关系，上诉人郭胜平对火工用品进行前置审核，具有法定职责。超量审核火工用品与损害结果有必然的因果关系。一审法院定性准确，量刑适当，建议二审法院维持原判。
经二审审理查明的事实与一审判决认定事实一致。原判所依证据，经查收集合法，并经庭审质证、认证，能够证明案件真实情况，本院予以确认。
本院认为，河北省唐山市开平区人民法院认定上诉人郭胜平犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。关于上诉人郭胜平及其辩护人所提原审法院认定其违反规定审核火工用品系事后有罪推定，其行为不符合滥用职权罪的主观方面构成要件，依法不构成滥用职权罪的上诉理由及辩护意见，经查，根据上诉人郭胜平的供述和辩解，证人吴某、李某、刘某、尚某、王某1、张某、陈某1、赵某1、王某2、孙某、陈某2、赵某2的证人证言，案件来源，到案经过，任职证明，考核登记表，安监局非煤矿山火工品审核程序及主要职责内设机构和人员编制规定，海财石灰厂营业执照，安全生产许可证，采矿许可证复印件，安监局2010年7月5日开安监函[2010]10号文件，海财石灰厂关于申请爆炸物品使用审批表，唐山市民用爆破器材专卖中心开平供应站出具的书证，价格鉴证结论报告书，非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定书，刑事判决书，唐山市开平区爆炸物品使用审批表等证据，能够证实上诉人郭胜平身为国家机关工作人员，在任职期间，违反规定对海财石灰厂使用火工用品进行审核，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已经构成滥用职权罪。故上诉人郭胜平及其辩护人所提上诉理由及辩护意见，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉人郭胜平的上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长刘健
审判员孙国斌
审判员曹留柱
二0一七年十一月二十日
书记员谢美琪