广东省廉江市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0881民初751号
原告（反诉被告）：廉江市石颈镇平城村民委员会沙田村村民小组。
法定代表人：龙家朋，该村小组长。
委托代理人：全兆福，广东旗胜律师事务所律师。
被告（反诉原告）：龙其林，男，汉族,1957年2月11日出生，广东省廉江市人，住廉江市,
原告廉江市石颈镇平城村民委员会沙田村村民小组与被告龙其林农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年4月7日立案后，依法适用普通程序，由审判员许志清担任审判长，审判员黄妍娃、人民陪审员曾东武参加的合议庭，于2017年6月1日、2017年7月31日公开开庭进行了审理,书记员陈洪森担任庭审记录。原告廉江市石颈镇沙田村村民小组法定代表人龙家朋及其委托代理人全兆福、被告龙其林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：l、请求依法判令被告停止侵权，将在其承包期满后继续非法侵占、使用的独田排岭(又称独田尾岭，面积34亩)及土地上的林木返还给原告；2、判令被告支付租赁期间的承包费13600(20元／亩×34亩×20年)元、合同租赁期后非法占用损失21420(70元／亩×34亩×9年)元，合计35020元；3、判由被告承担本案诉讼费用。
针对原告的起诉,被告提出反诉请求：驳回原告诉讼请求,请求原告将涉案的山岭继续承包给我。龙家朋已不是原告的法定代表人,他没权代表原告起诉我。
事实与理由：被告是原告沙田村村民。1988年5月2日原、被告签订承包合同一份，原告将其村集体所有的“独田岭”，面积34亩的山岭土地发包给被告种植水果，承包期至2008年5月1日止。承包期限届满后，原告没有与被告续签合同，被告也没有支付承包金给原告。为此，原告村干部将情况反映到石颈镇司法所及镇政府，政府部门曾找到被告，要求其履行合同义务，将山岭土地交还给原告；2010年12月14日原告向被告发出《通知》一份，要其将承包山岭上的林木及其他作物搬迁完毕。但到目前为止，被告一直侵占，没有将山岭返还原告，严重侵害了原告及广大村民的合法权益。原告现向贵院提起诉讼，请判决支持原告请求。
被告辩称，不同意原告的请求。原告伪造216位村民签名提起本次诉讼,程序不合法。我承包的山岭，当时山岭到期，但是原告在发通知告知我时前就将我的树木砍掉，也不赔偿我的损失，当时合同约定每年20元，二十年也就400元，原告请求的16000元没有事实依据，原告称每亩30元也没有事实依据。2008年合同期满后,沙田村召开村民大会,决定按上届决定的价格续包,即每年每亩40元。后由于上届领导班子解散,无人受理。2009年8月龙家朋担任该村村长后,不按上届决议办事,拒收我的续包土地租金。2010年12月14日沙田村发通知,公开发包独田排岭,在通知公示的期限内,龙家朋带人在2010年12月18至19日到我种植在合法承包山岭地上的野生风景杂木进行砍伐,宣布收回我承包的山岭土地了。但该山岭至今撂荒,无人承包。根据《中华人民共和国物权法》第126条第2款规定,我有优先续包权,现向法院提出反诉，请求法院判令原告将涉案的山岭继续承包给我,驳回原告对我的起诉。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的证据有：证据1、组织机构代码证；证据2、承包合同；证据3、山林权证；证据4、通知3份、异语（议）书1份；证据5、（2015）湛廉法民二初字第253号民事判决书；证据6、被告的身份证；证据7、原告召开村民小组代表会议的同意提起诉讼签名表；证据8、证明；证据9、民事裁定书。
被告龙其林提交的证据有：证据1、民事反诉状；证据2、申请书四份；证据3、身份证；证据4、承包合同；证据5、山林权证；证据6通知；证据7、照片三张；证据8、《龙家朋等17人证据清单》；证据9、被告身份证号码证据；证据10、反诉被告沙田村提交证据清单第17-32页共236人，其中216个村民的名字全部被龙家朋一伙冒充；11、廉江市石颈镇平城村民委员会证明一份。被告对原告证据的质证意见为：对证据1-3无异议；对证据4有异议，我没有收到通知，只收到2012年12月14日该份通知；证据5与本案无关；对证据6无异议；对证据7有异议，是假的，共216人的签名均是同一个人签的；对证据8—9无异议。原告对被告的质证意见为：对证据1有异议，不属实，在（2016）粤0881民初181号案件时提出反诉被驳回，我认为不能作为证据使用；证据2不能作为证据使用；对证据3-6无异议；证据7与本案无关联性，是被告卖木给他人砍的；对证据8，我认为不能证明被告所要证明的事实；对证据9的真实性无异议；对证据10是我方提供的证据，无异议，但是不能证明被告所主张的事实；对证据11无异议，但是村长的名字写错。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1988年5月2日，原告与被告签订《承包果地、管林合同书》，约定原告将本村集体所有的34亩独田岭的土地（四至：东至三正公大路，南至旧圹圹面，西至圹头，北至马安山岭,）承包给被告种植果树、林木，承包期限20年，即从1988年至2008年止。合同期满后被告应无偿交回山岭土地给原告。乙方（被告）龙其林每年向甲方（原告）沙田村村民小组交承包费（地皮费）20元。在合同履行期内，被告未缴纳承包费给原告。承包期届满后，原、被告没有再续签承包合同。2009年1月5日原告向被告发出通知，内容是：龙其林同志,我村与你户于1998年5月2日所签订的“山岭承包合同”的规定,你户于2008年12月31日承包的山岭己到期,你户己逾期违约,根据《中华人民共和国合同法》第九十二条、第九十六条规定，正式书面通知你户终止合同，收回承包地。2010年1月23日原告向被告发出第二份通知，内容是：龙其林,你户于1998年5月2日与村签订承包独田岭、排山岭的合同,于2008年12月31日到期,经村于2009年1月15日向你发出通知书,但村多次与你户协商续包合同未果。根据村民代表大会决定,一致通过收回你户承包的山岭,请你户于2010年1月31日前清理该承包地农作物,交回山岭承包地,逾期不收回承包地农作物,由村自行处理。2010年12月14日原告向被告发出第三份通知，内容是：龙其林同志,经村民代表大会决定,于2010年12月30日公开发包独田尾山岭,请你接此通知,于2010年12月19日前将该山岭的林木及其他农作物搬迁完毕。逾期不迁,责任自负。上述三份通知发出后，被告均未按通知要求交回承包的山岭土地使用权给原告。2015年4月17日被告以原告及龙家朋等六名村民无视国家法律,将其种植在独田岭的34亩果树毁损于尽,诉至本院。请求原告及龙家朋六名村民共同赔偿其损失20多万元。2015年9月21日本院以被告证据不足,作出（2015）湛廉法民二初字第253号《民事判决书》,驳回龙其林的诉讼请求。2016年1月19日原告曾向本院起诉,请求判令被告停止侵害,返还被被告侵占的34亩土山岭地,并请求被告赔偿承包期间和被侵占期间的山岭土地的经济损失。后本院以原告未履行民主议定程序,作出（2016）粤0881民初181号《民事裁定书》,驳回了原告的起诉。2017年4月7日原告再次向本院起诉请求被告返还被被告侵占的34亩土山岭地，并赔偿损失。
本院认为，本案是农村土地承包期满后,因山岭土地是否续包问题而引起的纠纷，立案时案由定为“返还原物”纠纷不恰当，应定为“农村土地承包合同纠纷”。根据诉辩双方的意见,归纳本案争议的焦点是：1、原告提起本案起诉是否符合法律规定;2、关于被告应否返还承包土地林木及被告反诉请求是否应予支持；3、原告请求被告停止侵害,返还被被告侵占的土山岭地,并请求赔偿其经济损失,是否依法有据。
一、原告的起诉是否符合法律规定问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”的规定，依上述规定只有影响村民重大利益事项才需要经过村民小组会议集体讨论决定。本案原告起诉,要求被告交回承包地，并不属于上述法律的规定的经过村民小组会议讨论决定的影响村民的重大利益事项。故被告以原告召开的村民小组会议,没有达到法律规定的村民或户代表人数为由,主张诉讼主体不适格,没有事实和法律依据，本院不予支持。其次,根据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”的规定,本案既使是原告负责人作出收回被告承包的山岭的决定,也是从维护其村集体合法权益的角度出发的,不存在侵害村集体合法权益的情况。被告认为原告及其负责人作出收回其承包的山岭的决定违法,没有事实依据，本院不予采信。本案原告的起诉符合法律规定。
二、关于被告应否返还承包土地、林木给原名的认定和被告反诉请求是否支持。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权”的规定,本案原告有权对属于其村农民集体所有的山岭土地进行发包或重新发包。合同到期后，被告是否享有优先续承包权，是本案争议的主要焦点。被告辩称，合同到期后,其享有优先续包权,即反诉请求的内容,依据是《中华人民共和国物权法》第一百二十六条“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包”。即土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定进行承包，该条是针对农村土地承包法第二章“家庭承包”。本案不属于“家庭承包”，村集体经济组织其他成员对涉案山岭土地同样具有承包的权，被告不享有继续承包的优先权。因此，被告在合同届满后，继续占用使用承包的土地，不自动清理其种植在承包土地上的农作物，不将承包土地交回给原告是一种侵权行为，侵害原告村集体对其山岭土地所享有占有、使用、收益和处分的权利。根据《中华人民共和国物权法》第三十四条“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”的规定，原告请求被告停止侵权,自行清理其在独田岭34亩山岭地上种植的林木果树及其他农作物,将独田岭34亩山岭土地使用权返还给村集体的主张，有事实和法律依据，本院予以支持。被告反诉请求继续享有优先承包权和请求驳回原告对其起诉，没有法律依据,对其反诉请求应予以驳回。因承包土地的林木果树是被告所种植，应由被告在本院判决的期限内自行清理。原告请求被告逾期不清理的林木应返还给村集体没有法律依据,本院不予支持。
三、关于被告是否应支付承包费及非法占用损失的认为，根据根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。……”和一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”规定，本案被告在承包期间，不履行合同约定每年支付承包费即“地皮费”20元给原告，己构成违约，应承担违约赔偿责任。但原告请求被告支付20年承包费13600元、9年的非法占用的土地损失费21420元，没有证据证明，对该请求本院不予支持。被告应按合同约定每年支付山岭承包费20元，计至2017年5月共29年,承包费580元（29年×20元），该款被告应支付给原告。
另,被告在庭审中称：“没有支付承包费，但在承包期间原告租用我的推土机的费用尚未支付”，也没有提交证据证明原告欠其推土机费，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”的规定，被告未能提供证据,对其主张本院也不予采纳。
综上所述，依照中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款,《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款,《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条,《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，判决如下：
一、限被告龙其林在本判决书发生法律效力之日起十五日内自行清理其种植在独田岭34亩山岭土地上的林木果树及其他农作物,将独田岭34亩山岭土地使用权返还给原告廉江市石颈镇平城村民委员会沙田村村民小组。
二、限被告龙其林在本判决书发生法律效力之日起十日内支付承包费（地皮费）580元给原告廉江市石颈镇平城村民委员会沙田村村民小组。
如果被告不按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回原告廉江市石颈镇平城村民委员会沙田村村民小组其他诉讼请求。
四、驳回被告龙其林反诉讼请求。
本案受理费676元，由原告承担176元,被告龙其林承担500元;反诉费100元,由被告龙其林负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 许志清
审 判 员 黄妍娃
人民陪审员 曾东武
二〇一七年九月十五日
书 记 员 陈洪森