广西壮族自治区柳江县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0221行初6号
原告张福生。
被告柳江县里雍镇人民政府，所住地柳江县里雍镇。
法定代表人梁有福，镇长。
委托代理人张顶杰，柳江县里雍镇林业站站长。代理权限为特别授权。
委托代理人唐雪松，柳江县司法局里雍司法所工作人员。代理权限为特别授权。
被告柳江县人民政府，所住地柳江县拉堡镇柳北路45号。
法定代表人玉秋静，县长。
委托代理人玉梅，柳江县法制办副主任。代理权限为特别授权。
委托代理人陈晓霞，柳江县法制办工作人员。代理权限为特别授权。
第三人张顶忠。
原告张福生不服被告柳江县里雍镇人民政府林地确权纠纷一案，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理，并于2016年3月17日向二被告送达了应诉通知书、起诉状副本等法律文书，依法追加利害关系人张顶忠为第三人参加诉讼。2016年4月27日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张福生，被告柳江县里雍镇人民政府委托代理人张顶杰、唐雪松，被告柳江县人民政府委托代理人玉梅、陈晓霞，第三人张顶忠到庭参加诉讼。本案已审理终结。
被告柳江县里雍镇人民政府根据原告张福生和第三人张顶忠的申请，对原告与第三人之间争议的“犀牛颈”约3亩林地进行确权，被告里雍镇人民政府依据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十条的规定，于2015年12月16日作出《里雍镇人民政府关于长沙村委张顶忠与张福生犀牛颈林地纠纷处理决定》，确定由原告和第三人各管理1.5亩。原告和第三人均不服处理，向柳江县人民政府申请行政复议，柳江县人民政府经复议后，于2016年2月29日作出维持原行政行为的行政复议决定。
被告柳江县里雍镇人民政府对其作出的行政行为在举证期限内向本院提供了如下证据：
1、张顶忠提交的申请书；2、张顶忠提交的证词材料；3、长沙村调解意见书；4、长沙村出具的证明；5、长沙屯开会记录材料；6、争议地测绘图；7、张顶忠提交的证明；8、张福生提交的申请书；9、张福生提交的证据材料；10、张华亮的调查笔录；11、张顶建的调查笔录；12、张华山的调查笔录；13、黄社英的调查笔录；14、张华安和张华培的调查笔录；15、村委《证明》；16、争议地草图及调解笔录；17、《处理决定书》及送达回证；
被告柳江县里雍镇人民政府提供上述证据，要证明其作出的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。
被告柳江县人民政府对其作出复议行政行为在举证期限内提供了如下证据：
1、张福生和张顶忠的行政复议申请书；2、行政复议相关受理及（江政复决字（2015）30号）文书送达回证；3、行政复议决定书；4、送达回证。
被告柳江县人民政府提供上述证据，要证明其作出行政复议是履行法定职责行政行为，且行政行为合法。
原告张福生诉称：
1、争议地位于长沙屯三组长岭犀牛颈，1982年土地责任到户时，长沙村的荒山、荒岭谁开荒管理，谁有经营权，长沙村长沙三队山岭林区有松木和油茶树。在分山林时松木林和油茶林一分为二，犀牛颈的松林由第四小组分得，油茶林由第二小组分得，松林和茶林之间交界处有约4亩的地方是杂草丛生的荒野，由于当时荒地都可以开荒，1982年原告与同队同组的村民张华安到此开荒种地。为方便管理，张华安将犀牛颈与原告平排开的荒地换给原告，原告将1981年也和张华安在屋背岭平排开的荒地换给张华安。1982年原告所开荒地约1.5亩，1985年分山林到户时原告所在的组分成四份，由犀牛颈岭顶为第一份即原告的荒地上面，由此向长岭颈为二、三、四份，当时原告组分份时，就由原告装勾放在原告的荒地里，第一份也就是犀牛颈岭顶的松林由原告抽得，第二份由张炳住抽得，第三份由张华植抽得，第四份由本组组长张华胜抽得。原告在分得山林后由于近原告荒地上面也就是犀牛颈岭顶所分的林木稀少，原告便将稀少的部分松木砍掉约1.5亩一起开成一块地并种过红瓜子和黄豆。于1986年种上油茶，由于油茶经济效益低，2014年春原告便砍去自己荒地里的油茶树改种尾叶桉。1982年到此开荒时原告没有砍过张顶忠一棵油茶树，2014年在砍掉自己地里的油茶树时也没有砍过张顶忠一棵油茶树，现场可以为证。张顶忠不顾事实，以野蛮的手段将原告种在自己地里的450棵尾叶桉全部拔掉，并捏造事实，拉拢其家族成员和一些不明真相的村民作伪证，而柳江县里雍镇人民政府未根据现场事实和原告的证人证词，偏听偏信他人的伪证，对此次纠纷作出有失公正的答复，目的是为了帮张顶忠逃避法律责任。2、由于被告柳江县里雍镇人民政府2015年5月16日作出的处理决定与现场和事实相违背，原告向柳江县人民政府申请复议，柳江县人民政府撤销了柳江县里雍镇人民政府的处理决定，并责令柳江县里雍镇人民政府于90天内依法重新作出行政行为。2015年12月16日，柳江县里雍镇人民政府以同一事实和理由又作出了与2015年5月16日一模一样的《处理决定》，该处理决定严重违法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，被告不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或基本相同的具体行政行为，且县政府在《复议决定书》中责令被告在90天内依法重新确权，即应在同年的11月25日前确权，但被告却于12月16日才作出确权决定，超过限定期限，处理决定与事实不符，程序严重违法，亦应当被撤销。此外，被告还无中生有，指责原告砍了张顶忠一部分茶林，属严重违法行为。2016年1月8日，原告向柳江县人民政府反映，而柳江县人民政府对原告的举证未进行调查、审查而错误的维持了里雍镇政府第二次违法《处理决定》，因此申请柳江县人民法院给予解决。（1）1982年长沙村长沙屯的山林在分到户时没有明确过所分山林面积确定，这是张顶忠企图霸占原告的林地而捏造事实。
（2）张顶忠就犀牛颈所分茶林四至界线不属实，是无中生有，因当年分林时他没有到场参加而是他哥张顶旺和母亲参加，第二小组当年所分茶林至今原样不变，而原告1982年所开的荒地与张顶忠的茶林地交界处是有地基可辨认的，和砍去的茶树棵可以区分的，张顶忠说原告侵占他的茶林是捏造事实，恶人先告状，是地道的贼喊捉贼，现场可以为证。
（3）出现纠纷后，在2014年6月14日，当事人双方要求村镇两级人民政府到现场实地查看，在调解过程中，张顶忠用野蛮嚣张违法的手段将原告在2014年4月种下的尾叶桉全部拔掉，这是目无国法的行为，望给予追究。
（4）为使真相过程还原，原告要求两组4小组当年分林成员：张华胜、张华培、张华安、张华科、张福生（2小组成员不祥），要求到现场指证。请柳江县人民法院给予协助调查为盼。
（5）被告作出的处理答复没有根据，没有根据现场事实和调查实况作出此确定有失公正，笼统一分为二属违法，争议地3亩面积一半为原告1982年所开荒，另一半为1985年集体所分给原告的松林地，张顶忠不顾事实存在，用野蛮的手段将原告2014年所种3亩尾叶桉全部拔掉，属故意毁坏行为，并企图霸占原告的林地。
（6）所谓第三人多次向有关部门反映，长沙村委、长沙屯及三组均以为该地归第三人使用并不属实，是张顶忠为达到其霸占原告的林地为目的，强盗野心而捏造的事实，还望有关部门派人详查为盼。因此，为维护原告的合法权益，特向柳江县人民法院提起行政诉讼，望派员到现场调查，还原告公正，现场可以为证。以上所写是事实。
请求：依法撤销被告柳江县人民政府作江政复决字（2015）30号行政复议决定书；撤销里雍镇人民政府2015年12月16日作出的《里雍镇政府关于长沙村长沙屯张项忠与张福生犀水颈林地纠纷处理决定》；本案所有费用由被告承担。
原告张福生对其主张向本院提供了如下证据：
1、柳江县人民政府复议决定书；2、柳江县里雍镇人民政府处理决定书；3、韦常珍等人的证人证言；4、张华安证言；5、张华胜证言；6、张福龙证言；7、张华旺证言；8、张水姣等人证言；9、林班争议草图；10、“犀牛颈”实况图；11、事实举证书；12、柳江县人民政府催告书。
原告张福生提供上述证据，要证明争议地权属归其使用管理，被告认定事实错误，行政行为违法。
被告里雍镇人民政府辩称：
一、《处理决定》认定事实清楚，证据确实充分
争议地在1982年联产承包责任制时，犀牛颈下边的林地由长沙屯第三组分给张顶忠经营管理，而犀牛颈岭顶张福生在1982年开荒有一块地，种了几年后张福生于1986年左右改种油茶。当时的油茶面积没有现在争议的林地面积大，张福生把自己的油茶砍掉改种尾叶桉，侵占了张顶忠林地的一部分。
二、《处理决定》程序合法，适用法律正解确
本机关经调查取证、组织调解，在达不成协议的情况下才作出处理，程序上符合法律规定。在争议双方均无权属凭证的情况下，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调处条例》第十六条、第三十条第（二）项的规定，在兼顾各方利益的基础上作出处理，是符合法律规定的，是依法履行法定职责的行为。
综上所述，该《处理决定》是依法作出的行政行为，事实清楚，证据确实，程序合法，适用法律正确，请法院依法维持。
被告柳江县人民政府辩称：
一、履行法定职责，程序合法。
本机关收到原告的行政复议申请，经立案、审查后作出《行政复议决定书》，并分别送达当事人，在法定期限内按法定程序完成行政复议，并作出复议决定，依法履行了法定职责，程序合法。
二、案件事实清楚，在兼顾各方利益基础上做出处理决定。
争议地位于“犀牛颈”，具体位置清楚，面积约3亩，二十世纪八十年代初，长沙屯第三组在“犀牛颈”岭顶分有林地给张顶忠经营管理，原告张福生在“犀牛颈””冲槽顶分有地，而且于1982年左右以其村背岭（地名）的一块0.2亩土地与同村村民张华安交换经营位于“犀牛颈”岭顶的0.2亩土地，后因张福生砍伐争议地林木，张顶忠于2014年8月14日向被告里雍镇人民政府提出确权申请，镇人民政府于2015年5月16日作出《处理决定》，并送达双方当事人，张顶忠不服申请复议，复议机关作出“江政复决字（2015）20号”《行政复议决定书》，撤销了里雍人民政府的《处理决定》，里雍镇人民政府再次进行调查取证及调解，两个当事人的林地相邻，争议地位于两个当事人林地之间，进而雍镇人民政府在调解不成的情况下，在兼顾各方利益的基础上，依据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第五条、第三十条的规定，于同年12月16日再次作出《处理决定》，将争议地一分为二，认定事实清楚，程序合法，适用法律正解，应予支持。三、适用法律正确
本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）规定作出行政复议决定，适用法律正解。
综上所述，请法院依法驳回原告的评论请求，维持本机关的复议决定。
第三人张顶忠述称，争议地是集体分给第三人的马尾松和油茶林，2014年原告横蛮砍掉，强占了第三人的3亩林地。里雍政府的调查笔录，都能证实争议地是属于第三人的，但是被告里雍政府的处理决定却将争议地一分为二，其行政行为违法。
第三人对其主张向本院提供了如下证据：
1、会议记录（附图）；2、里雍镇政府2015年5月6日的处理决定；3、柳江县人民政府（2015）20号复议决定书；4、里雍镇人民政府2015年12月16日的处理决定；5、柳江县人民政府（2015）30号复议决定书及送达回证；6、相片；7、光碟视频.
第三人提供上述证据，要证明集体都认可是第三人的林地，光碟视频中原告也承认有油茶树的林地都是第三人的，但《处理决定决定》认定事实错误并把争议地一分为二是错误的，复议决定维持原行政行为亦错误。
经庭质证，本院认为，被告提供的上述证据，其中有原告和第三人自己提供的部分证人证言，有些证人证言未经被告核实，本院不予认定；被告里雍镇人民政府提供的调查笔录，系其依法调取，本院予认定；其他各项证据，来源合法，内容客观，与本案有关联性，本院予以认定。
经审理查明，2014年8月14日，第三人张顶忠向被告里镇人民政府提出林地确权申请，请求里雍镇人民政府对其与原告张福生争议的位于里雍镇长沙村长沙屯“犀牛颈”约3亩林地进行确权。2014年8月20日，原告张福生亦提出申请，同样请求对该争议地进行确权。被告里雍镇人民政府受理后，组织人员进行实地勘查，绘制了简易图，调查取证。被告里雍镇人民政府调查的结果是：多数村民包括村集体都认为争议地是集体分给第三人张顶忠，一直由张顶忠经营管理。被告里镇人民政府在未经调解情况下，于2015年5月16日作出《里镇人民政府关于长沙村委张顶忠与张福生犀牛颈林地纠纷处理决定》，确定由原告和第三人各管理1.5亩争议地，原告和第三人均不服并申请行政复议。2015年8月25日，被告柳江县人民政府作出行政复议决定，认定原行政行为事实不清，违反法定程序，撤销了被告里雍镇人民政府2015年5月16日作出的处理决定，并限期重新作出处理决。原行政行为被撤销后，被告里雍镇人民政府即组织双方当事人调解，在达不成协议的情况下，于2015年12月16日重新作出处理决定，即本案被诉行政行为，仍确定争议林地由原告和第三人各经营管理1.5亩。第三人张顶忠仍不服，向被告柳江县人民政府申请行政复议。2016年2月29日，被告柳江县人民政府作出“江政复字（2015）30号”《柳江县人民政府行政复议决定书》，维持里雍镇人民政府于2015年12月16日作出的《处理决定》。原告和第三人均不服，分别向本院提起了行政诉讼。
本院认为，行政机关对土地山林水利权属纠纷进行处理，应做到事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。
从被告里雍镇人民政府提供的证据来看，绝大多数证人都认为争议地的使用权是张顶忠的，村民小组召开集体会议时，到会人员三十多人也都认为争议地是集体于80年代分给张顶忠的，使用权属张顶忠所有。集体会议还形成决议，确定争议的林地属张顶忠所有。但是，被告确定双方各管理使用有1.5亩，处理结果与其所认定的事实显然不相符合，证据薄弱。
另外，对当事人提供的证据特别是村民小组的会议记录，被告里雍镇人民政府也应当进行核实，但未进行核实，辨别真伪，亦难以确定该证据的真实性。被告里雍镇人民政府第二次作出处理决定，认定的事实仍然不清，依法应当判决撤销。被告县人民政府作出维持被诉行政行为的复议决定错误，亦应当判决撤销。
但是，在诉讼过程中，被告里雍人民政府已经自行撤销了被诉行政行为，不再具有撤销的内容。被告里镇人民政府自行撤销了被诉行政行为后，本院动员原告撤回起诉，但原告仍坚持起诉，不同意撤诉，根据行政诉讼法的规定，本案应当作出确认违法的判决，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）、第（二）项的规定，判决如下：
一、被告柳江县里雍镇人民政府于2015年12月16日作出的《里雍镇政府关于长沙村委张顶忠与张福生犀牛颈林地纠纷处理决定》行政行为违法；
二、被告柳江县人民政府于2016年2月29日作出的“江政复决字（2015）30号《柳江县人民政府行政复议决定书》”行政行为违法。
本案受理费50元（原告已预交），由被告里雍镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院或者直接向柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人数提供副本，预交上诉费，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 周启春
人民陪审员 周桂凤
人民陪审员 覃海梅
二〇一六年八月十五日
代书 记员 莫晓玲