山东省淄博市博山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）博行初字第58号
原告：淄博市博山区后峪煤矿。住所地：博山区后峪村南首。
法定代表人：周雪峰，矿长。
委托代理人：张玉生，山东科力律师事务所律师。
被告：淄博市博山区人力资源和社会保障局。住所地：博山区峨嵋山路**号。
法定代表人：吴宝伟，局长。
委托代理人：铉律，淄博市博山区人力资源和社会保障局社会保险管理科副科长。
委托代理人：刘楷，淄博市博山区人力资源和社会保障局社会保险管理科科员。
被告：淄博市博山区人民政府。住所地：博山区县前街**号。
法定代表人：任书升，区长。
委托代理人：李怀省，山东颜山律师事务所律师。
委托代理人：赵伟，淄博市博山区人民政府办公室科员。
第三人：任孔明。
委托代理人：任俊峰，山东博港律师事务所律师。
原告淄博市博山区后峪煤矿不服被告淄博市博山区人力资源和社会保障局博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书及被告淄博市博山区人民政府博政复决字（2015）5号行政复议决定书，于2015年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月28日立案后，于当日向被告淄博市博山区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年9月29日向被告淄博市博山区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因任孔明与本案被诉行政行为存在利害关系，本院于2015年9月28日通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年10月15日组织原告淄博市博山区后峪煤矿、被告淄博市博山区人力资源和社会保障局、被告淄博市博山区人民政府、第三人任孔明进行了证据交换，并送达了证据清单副本；于2016年1月21日公开开庭审理了本案。原告淄博市博山区后峪煤矿的委托代理人张玉生，被告淄博市博山区人力资源和社会保障局的委托代理人铉律，被告淄博市博山区人民政府的委托代理人李怀省、赵伟，第三人任孔明的委托代理人任俊峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告淄博市博山区人力资源和社会保障局于2015年5月19日作出博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书，内容为：申请人任孔明于2015年2月12日提出的任孔明工伤认定申请，本机关依法于2015年2月12日受理，根据提交的材料调查核实情况如下：2014年12月16日早上6时30分左右，任孔明下班回家途中，驾驶二轮摩托车顺博沂路行至博山区蛟龙测速卡口以南处时，在避让因故障停在公路的半挂车，致使摩托车歪倒与半挂车左后轮相撞受伤（任孔明承担同等责任）。受伤后任孔明被送往淄博市第一医院就诊，诊断结论为：1、脑疝形成；2、重型颅脑外伤；3、右侧硬膜外、硬膜下血肿；4、脑挫伤；5、右顶骨骨折。任孔明同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告淄博市博山区后峪煤矿对上述认定工伤决定不服，向被告淄博市博山区人民政府申请行政复议。被告淄博市博山区人民政府于2015年9月14日作出博政复决字（2015）5号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告淄博市博山区人力资源和社会保障局作出的博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书的具体行政行为。
原告淄博市博山区后峪煤矿诉称，一、博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书认定事实错误。任孔明虽然曾在原告单位工作过，但双方早已解除了劳动关系，任孔明在发生交通事故时，早已不在原告单位工作了，因此任孔明并非是在下班途中发生交通事故受伤的，不能认定为因工受伤。同时任孔明所找的证人均系其同乡、亲戚，证词并不属实，不能采信。二、博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书适用法律错误。任孔明早已不在原告处工作，就不能适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定任孔明属于因工受伤。三、2015年7月17日原告向被告淄博市博山区人民政府提出行政复议申请，但该被告未采纳原告提出的行政复议理由，于2015年9月14日以博政复决字（2015）5号行政复议决定书，维持了被告淄博市博山区人力资源和社会保障局作出的博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书的具体行政行为。综上所述，被告淄博市博山区人力资源和社会保障局和被告淄博市博山区人民政府分别作出的博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书和博政复决字（2015）5号行政复议决定书，认定事实不清，证据不足，不符合法律规定。据此，请求依法撤销博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书及博政复决字（2015）5号行政复议决定书。
原告淄博市博山区后峪煤矿向本院提供如下证据：1、博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书；2、博政复决字（2015）5号行政复议决定书。原告提供上述证据证明被诉行政行为的存在。
被告淄博市博山区人力资源和社会保障局辩称，我局收到原告单位职工任孔明于2015年2月12日提出的工伤认定申请后，对其提供的工伤认定申请材料进行了全面审查，于2015年2月12日决定受理，并书面通知申请人。我局于2015年2月15日向原告依法送达了工伤认定限期举证通知书，原告在规定的期限提供举证材料称与任孔明不存在劳动关系，于是我局给申请人下达了工伤认定中止通知书。2015年4月30日我局收到了申请人提交的博劳人仲案字（2015）167号调解书，原告承认与任孔明存在劳动关系，于是我局又恢复了工伤认定程序。我局根据申请人提供的诊断证明、急诊病历、住院病案、道路交通事故认定书、证人任某甲和任某乙的证人证言以及对任某甲和任某乙做的调查笔录等证据材料证实：2014年12月16日早上6时30分左右，任孔明下班回家途中，驾驶二轮摩托车顺博沂路行至博山区蛟龙测速卡口以南处时，在避让因故障停在公路的半挂车，致使摩托车歪倒与半挂车左后轮相撞受伤（任孔明承担同等责任），事实清楚、证据充分。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定：职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。我局经调查核实后于2015年5月19日作出了博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书。综上所述，我局作出的工伤认定决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确，并无不妥，请求博山区人民法院维持我局作出的博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书。
被告淄博市博山区人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、工伤认定申请表；2、任孔明身份证复印件；3、任孔明授权委托书；4、淄博市博山区后峪煤矿非公司法人设立登记情况；5、诊断证明书；6、急诊病历；7、住院病案；8、道路交通事故认定书；9、任某甲证人证言及身份证复印件；10、任某乙证人证言及身份证复印件；11、工伤认定申请受理决定书；12、工伤认定限期举证通知书；13、工伤认定限期举证通知书送达回证（送达淄博市博山区后峪煤矿）；14、淄博市博山区后峪煤矿的举证材料；15、工伤认定中止通知书；16、工伤认定中止通知书送达回证（送达淄博市博山区后峪煤矿）；17、工伤认定中止通知书送达回证（送达任孔明）；18、淄博市博山区劳动人事争议仲裁委员会博劳人仲案字（2015）167号调解书；19、对任某甲的调查笔录；20、对任某乙的调查笔录；21、博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书；22、认定工伤决定书送达回证（送达淄博市博山区后峪煤矿）；23、认定工伤决定书送达回证（送达任孔明）。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。
被告淄博市博山区人民政府辩称，原告淄博市博山区后峪煤矿不服博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书，于2015年7月17日向我单位提出行政复议申请，我单位于当日以案号博复立字（2015）第9号立案受理该案，并于2015年7月20日给申请人淄博市博山区后峪煤矿送达了行政复议受理通知书，给被申请人淄博市博山区人力资源和社会保障局送达了提出行政复议答复通知书。被申请人于2015年7月28日向我单位递交行政复议答辩书。我单位根据复议申请人的申请事项、申请理由，结合被申请人的答辩意见，全面审查了被申请人提供的相关证据材料、法律依据。经审查查明：被申请人于2015年2月12日受理任孔明提出的工伤认定申请，2015年2月15日向申请人送达了工伤认定限期举证通知书，2015年2月27日申请人提供书面材料称与任孔明之间不存在劳动关系，2015年3月3日被申请人向申请人送达工伤认定中止通知书，2015年3月30日博山区劳动人事争议仲裁委员会作出博劳人仲案字（2015）167号调解书，申请人承认2014年6月1日至2014年12月18日与任孔明存在劳动关系。另查明2014年12月16日早上6时30分左右，任孔明下班回家途中，驾驶二轮摩托车顺博沂路行至博山区蛟龙测速卡口以南处时，在避让因故障停在公路西侧的半挂车，致使摩托车歪倒与半挂车左后轮相撞受伤。2015年1月9日淄博市公安局交警支队博山大队出具道路交通事故认定书，认定任孔明承担事故的同等责任。被申请人据此于2015年5月19日作出博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书。我单位认为，淄博市博山区人力资源和社会保障局对任孔明作出工伤认定的具体行政行为，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。为此，我单位特根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2015年9月14日作出博政复决字（2015）5号行政复议决定书，决定：维持淄博市博山区人力资源和社会保障局作出的博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书，并分别于2015年9月14日、9月15日给申请人淄博市博山区后峪煤矿、被申请人淄博市博山区人力资源和社会保障局送达了行政复议决定书。综上所述，我单位作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，并无任何不妥之处，望贵院依法审查，维持我单位作出的博政复决字（2015）5号行政复议决定书。
被告淄博市博山区人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议立案审批表；2、行政复议申请书；3、行政复议受理通知书；4、行政复议受理通知书送达回证（送达淄博市博山区后峪煤矿）；5、提出行政复议答复通知书；6、提出行政复议答复通知书送达回证（送达淄博市博山区人力资源和社会保障局）；7、行政复议答辩书；8、行政复议决定书审批表；9、博政复决字（2015）5号行政复议决定书；10、行政复议决定书送达回证（送达淄博市博山区后峪煤矿）；11、行政复议决定书送达回证（送达淄博市博山区人力资源和社会保障局）。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
第三人任孔明述称，原告称第三人在发生交通事故时已不在原告单位工作，并非是在下班途中发生交通事故，与事实不符。事实是2014年12月16日早上6点30分左右，第三人从原告处下班回家途中，驾驶二轮摩托车顺博沂路行至博山区蛟龙测速卡口以南处时，在避让因故障停在公路的半挂车，致摩托车歪倒与半挂车左后轮相撞，致使第三人受伤，造成交通事故。经淄博市公安局交警支队博山大队认定，第三人负事故同等责任。根据以上事实，第三人所受事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，属于工伤范围。2015年2月12日第三人向淄博市博山区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2015年5月19日淄博市博山区人力资源和社会保障局依法作出博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书，认定第三人受到的事故伤害为工伤。2015年9月14日淄博市博山区人民政府依法作出博政复决字（2015）5号行政复议决定书，维持了博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书。淄博市博山区人力资源和社会保障局和淄博市博山区人民政府作出的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告提起行政诉讼，没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求，维持淄博市博山区人力资源和社会保障局作出的博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书、淄博市博山区人民政府作出的博政复决字（2015）5号行政复议决定书。
第三人任孔明未向本院提供证据。
经庭前证据交换及庭审质证，各方当事人质证意见如下：
原告淄博市博山区后峪煤矿对被告淄博市博山区人力资源和社会保障局提供证据的质证意见如下：对1号证据真实性无异议，但对证明内容有异议，认为不能证明第三人是在下班途中受到交通事故伤害。对2－4号证据无异议。对5－8号证据真实性无异议，但对证明内容有异议，认为第三人并非是在下班途中受到交通事故伤害。对9号、10号、19号、20号证据真实性及证明内容均有异议，认为证人任某甲并非原告单位职工，证人任某乙当时也早已不在原告处工作，因此两人不能证明第三人是在下班途中受到交通事故伤害。对11－18号证据无异议。对21号证据有异议，认为该被告认定事实和适用法律都错误。对22号、23号证据无异议。
原告淄博市博山区后峪煤矿对被告淄博市博山区人民政府提供证据的质证意见如下：对1－8号、10号、11号证据均无异议。对9号证据有异议，认为该被告认定事实错误，未尽到依法核实相关事实的职责，故其作出的该复议决定书是错误的。
被告淄博市博山区人民政府、第三人任孔明对被告淄博市博山区人力资源和社会保障局提供的证据均无异议。
被告淄博市博山区人力资源和社会保障局、第三人任孔明对被告淄博市博山区人民政府提供的证据均无异议。
被告淄博市博山区人力资源和社会保障局、被告淄博市博山区人民政府、第三人任孔明对原告淄博市博山区后峪煤矿提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：
被告淄博市博山区人力资源和社会保障局提供的证据：1号、11－17号、22号、23号证据能够证明该被告受理第三人工伤认定申请后，在作出工伤认定决定过程中的一系列程序事项，客观真实，与本案具有关联性，对待证事实具有证明力，确认为有效证据。2－8号、18号证据能够证明第三人的身份信息及授权委托情况、原告的企业信息、第三人发生交通事故后的治疗情况、第三人对交通事故承担同等责任的事实，以及第三人发生交通事故时与原告存在劳动关系的事实，客观真实，与本案具有关联性，对待证事实具有证明力，确认为有效证据。9号、10号、19号、20号证据系任某甲、任某乙的证明材料，以及被告淄博市博山区人力资源和社会保障局对任某甲、任某乙所做的调查笔录，上述两名证人证称第三人受到交通事故伤害时是在下班途中，均系从第三人妻子处听说。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十六条规定“证人应当陈述其亲历的具体事实。证人根据其经历所作的判断、推测或者评论，不能作为定案的依据。”第三人发生交通事故时两证人均不在原告处工作，对第三人当日的下班情况并不知情，两证人陈述的并非其亲历的事实，不能作为定案的依据。况且任某乙因工伤确认事宜与原告存在纠纷［本院（2015）博行初字第57号案］，与本案具有利害关系。第三人发生交通事故时系下班途中亦无其他有效证据予以印证。综上，两证人的证言对本案待证事实不具有证明力，上述四份证据确认为无效证据。21号证据系本案争议的行政行为，其效力不作单独确认。
被告淄博市博山区人民政府提供的证据：1－8号、10号、11号证据能够证明被告收到原告行政复议申请后在作出行政复议决定过程中的一系列程序事项，客观真实，与本案具有关联性，对待证事实具有证明力，确认为有效证据。9号证据系本案争议的行政行为，其效力不作单独确认。
原告淄博市博山区后峪煤矿提供的两份证据能够证明被诉行政行为的存在，确认为有效证据。
被告淄博市博山区人力资源和社会保障局提供《工伤保险条例》第十四条第（六）项作为作出认定工伤决定的法规依据，被告淄博市博山区人民政府、第三人任孔明均无异议，原告淄博市博山区后峪煤矿有异议，认为该被告认定事实错误，不应适用该条规定。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项明确规定了认定工伤的条件之一，适用于本案。
被告淄博市博山区人民政府提供《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作为作出行政复议决定的法律依据，被告淄博市博山区人力资源和社会保障局、第三人任孔明均无异议，原告淄博市博山区后峪煤矿有异议，认为该被告认定事实错误，不应适用该条规定。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定了适用维持决定的条件，适用于本案。
经审理查明，第三人任孔明家住博山区博山镇下庄村。2014年12月16日6时30分左右，第三人在博山区蛟龙测速卡口以南处发生交通事故。第三人受伤后，被送往淄博市第一医院就诊，诊断结论为：1、脑疝形成；2、重型颅脑外伤；3、右侧硬膜外、硬膜下血肿；4、脑挫伤；5、右顶骨骨折。经淄博市公安局交通警察支队博山大队认定，第三人对事故承担同等责任。2015年2月12日第三人向被告淄博市博山区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该被告经对第三人提交的诊断证明书、急诊病历、住院病案、道路交通事故认定书、证人证言等证据材料的全面审核，依法受理并书面通知第三人。该被告于2015年2月15日向原告送达工伤认定限期举证通知书，向其述明了举证的期限及逾期举证的后果。原告在举证期限内向被告提供证据材料称原告与第三人已不存在劳动关系，第三人并非从原告单位下班途中受到交通事故伤害。该被告遂于2015年2月28日作出工伤认定中止通知书，要求第三人先行确认劳动关系。之后，该被告收到了第三人提交的博劳人仲案字（2015）167号调解书，在该调解书中原告承认自2014年6月1日至2014年12月18日与第三人存在劳动关系。该被告遂依法恢复工伤认定程序，根据任某甲、任某乙的证明材料以及对任某甲、任某乙所做的调查笔录，认定第三人发生交通事故时系在下班途中，并于2015年5月19日作出博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，将第三人因交通事故所受到的伤害认定为工伤。原告不服，向被告淄博市博山区人民政府提起行政复议。被告淄博市博山区人民政府于2015年9月14日作出博政复决字（2015）5号行政复议决定书，维持了被告淄博市博山区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定。原告仍不服，于2015年9月28日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告淄博市博山区人力资源和社会保障局博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书和被告淄博市博山区人民政府博政复决字（2015）5号行政复议决定书。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案的争议焦点是第三人受到的交通事故伤害是否发生在下班途中。对此，被告淄博市博山区人力资源和社会保障局提供任某甲、任某乙的证明材料以及对其两人所做的调查笔录，作为认定第三人发生交通事故时系在下班途中的主要证据，但上述两名证人证称第三人受到交通事故伤害时是在下班途中，均系从第三人妻子处听说，并非两证人亲身经历的具体事实，不能作为定案的依据。被告提供的主要证据无法证实第三人受到交通事故伤害时系在下班途中。因此，被告淄博市博山区人力资源和社会保障局认定第三人在下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害属工伤的主要证据不足。
本案中，被告淄博市博山区人民政府系依据被告淄博市博山区人力资源和社会保障局提供的相关事实证据，认定其作出的工伤认定决定事实清楚、证据确凿，因被告淄博市博山区人力资源和社会保障局认定第三人在下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害属工伤的主要证据不足，故被告淄博市博山区人民政府作出维持决定的主要证据不足。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告淄博市博山区人力资源和社会保障局于2015年5月19日作出的博人社工决字（2015）55号认定工伤决定书。
二、撤销被告淄博市博山区人民政府2015年9月14日作出的博政复决字（2015）5号行政复议决定书。
三、被告淄博市博山区人力资源和社会保障局应自本判决生效之日起六十日内对第三人任孔明的工伤认定申请重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告淄博市博山区人力资源和社会保障局、被告淄博市博山区人民政府共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 张 萍
审 判 员 张 磊
人民陪审员 胡云耕
二〇一六年三月十五日
书 记 员 任晓红