河北省广宗县人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）冀0531执异3号
利害关系人：河北省临城县财政局。地址：河北省临城县岐山湖大道***号。
法定代表人：陈玉栋，该局局长。
申请执行人：邓振夺，男，1965年10月11日出生，汉族，住广宗县。
被执行人邢台云龙煤炭有限公司，统一社会信用代码130500400002407。
法定代表人赵秀军，该公司经理。
被执行人范志康，男，1969年10月14日出生，汉族，住邢台市桥西区。
在本院执行邓振夺与邢台云龙煤炭有限公司、范志康借款合同纠纷一案中，利害关系人河北省临城县财政局于2017年4月20日对我院作出的（2016）冀0531执字136号之三、执四号执行裁定提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
利害关系人河北省临城县财政局称：
一、贵院无权冻结申请人国库账户中的资金。
贵院冻结的是申请人管理的国库库款，而非被执行人邢台云龙煤炭公司在金融机构的存款，更不是被执行人在我局存放的资金。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国金库条例》的相关规定，国家金库库款的支配权属于本级财政部门，国库是按照国家有关规定，负责办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付。根据法律规定，申请人管理的国库库款属于国家和政府所有，国库内的库款在未向相关单位或者个人划拨以前，该资金的性质仍是国库库款，而不是有关单位或者个人的资金。因此，贵院在裁定中所认定的“被执行人邢台云龙煤炭公司在你局的资金”的事实错误，该笔被冻结的资金既不是被执行人在金融机构的存款，也不是被执行人在我局存放的资金，该笔资金是属于国家所有的国库库款，贵院无权冻结。
二、贵院冻结申请人国库库款的行为违反了法律的规定。
国库的职责是负责办理国家预算资金的收入和支付，国库库款的支配权属于的财产部门，国库库款具有特殊的法律性质。《中华人民共和国预算法》第五十九条第四款明确规定，“各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规定另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。”而且，中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知》（银发【1993】356号）中查询、冻结、扣划的存款范围不包括国库库款。对此中国人民银行根据《中华人民共和国预算法》及《中华人民共和国国家金库条例》的规定，作出《关于查封、冻结、扣划国库库款的有关问题的复函》，明确强调了“除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。司法机关查询、冻结、扣划的存款范围不包括国库库款”。因此贵院冻结、划拨国库库款的行为违反了法律的规定，请贵院撤销作出的以上《裁定》和《通知》，并解除对申请人国库库款的冻结。
三、贵院冻结申请人国库库款的行为违反了“河北省高级人民法院《关于诉讼、执行中有关奖补资金问题的通知》的规定”。
贵院所冻结的国库库款是中央财政预算安排工业企业结构调整专项奖补资金，是中央财产为落实国务院推进供给侧的重大决策，由中央财政预算拨付的专项奖补资金。财政部被拨付各地的工业企业机构调整专项奖补资金的用途作出明确规定（财建【2016】253号，财建【2016】321号），奖补资金主要用于企业退养、职工养老和医疗保险费、基本生活费、工伤保险费和解除、终止劳动合同职工的经济补偿金以及拖欠职工工资、社会保险费等。为此，河北省发展和改革委员会针对国家去产能验收抽查组在检查中发现的，部分地方的人民法院冻结奖补资金，用于偿还企业债务，导致给去产能企业职工安置工作带来严重影响的问题，2016年12月26日专门向河北省高级人民法院发出“冀发改函【2016】510号《关于协调解决钢铁煤炭化解过剩产能工业企业结构调整专项奖补资金司法扣留问题的函》”，请河北省高级人民法院协调省内各级法院，不得向财政部门发送要求协助扣留工业企业机构调整专项奖补资金的协助执行通知书或裁定。已发送的要求立即收回，取保专项奖补资金全部用于职工安置工作，保障去产能工作顺利推进。2016年12月27日，河北省高级人民法院作出了《关于诉讼、执行中有关奖补资金问题的通知》，明确要求“各级法院不得在对奖补资金账户采取保全措施；已采取的保全措施应予以变更”。因此，贵院冻结申请人国库库款的行为违反了河北省高院通知的规定，为避免社会影响和国家损失的扩大，请贵院撤销《裁定》和《通知》并立即解除对申请人国库库款的冻结。
本院查明，原告邓振夺与被告邢台云龙煤炭有限公司、范志康借款合同纠纷一案，本院于二0一六年五月十日作出（2016）冀0531民初389号民事判决书，判决：被告范志康、邢台云龙煤炭有限公司在判决生效后三日内归还原告邓振夺的借款本金780万元及利息。
该案进入执行程序后，本院依法向被执行人送达了执行通知书，被执行人未按执行通知书的规定履行生效判决确定的义务。在执行过程中查明，依据冀财建【2016】307号文件载明“河北省财政厅关于下达2016年化解煤炭过剩产能专项资金的通知”补给被执行人邢台云龙煤炭有限公司化解煤炭过剩产能专项资金380万元。又查明，一“临城县安全生产监督局、临城县人力资源和社会保障局关于拨付退出产能煤矿职工工资及经济补偿金的请示”载明执行人邢台云龙煤炭有限公司已经省、市验收完成去产能任务；二临城县人民政府办公室呈报事项审批卡载明同意拨付资金；三临城县人力资源和社会保障局拖欠款项发放表载明拖欠工资、留守工资、补偿金已发放，该矿股东范志康证明：已发放拖欠原职工工资；四临城县社会保险事业管理所证明：执行人邢台云龙煤炭有限公司没有参加企业基本养老保险人员。我院于二0一七年一月四日作出（2016）冀0531执字136号之三执行裁定书，裁定：冻结被执行人邢台云龙煤炭有限公司化解煤炭过剩产能专项资金380万元，冻结期限一年。并送达当事人，同时向临城县财政局送达了协助执行通知书。直至二0一七年二月二十七日未有当事人及利害关系人提出异议，故我院作出（2016）冀0531执字136号之四执行裁定书，裁定解除冻结并划拨被执行人邢台云龙煤炭有限公司化解煤炭过剩产能专项资金380万元。
本院认为，（2016）冀0531执字136号之三执行裁定书、（2016）冀0531执字136号之四执行裁定书所载明被执行人邢台云龙煤炭有限公司化解煤炭过剩产能专项资金380万元并非国库库款，依据河北省发展和改革委员会、河北省财政厅、河北省人力资源和社会保障厅、河北省安全生产监督管理局冀发改能源[2016]1397号文件规定，被执行人邢台云龙煤炭有限公司既已经省、市验收完成去产能任务，该奖补资金已是被执行人财产，市、县财政部门应及时将该资金拨付给被执行人，可见该资金是由财政部门管理支付，故亦有协助义务。被执行人邢台云龙煤炭有限公司职工安置的资金已经兑现，剩余资产投资损失补助系被执行人财产，故（2016）冀0531执字136号之三执行裁定、（2016）冀0531执字136号之四执行裁定不违反河北省高级人民法院《关于诉讼、执行中有关奖补资金问题的通知》：“该项资金应专款专用，用于职工安置的资金不能执行，确保奖补资金顺利拨付，保障职工债权优先实现，维护社会稳定”的规定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下：
驳回河北省临城县财政局的异议请求。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向河北省邢台市中级人民法院申请复议。
审判员 孙保军
审判员 贺永威
审判员 闫书聘
二〇一七年五月三日
书记员 王晓静