江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏10行终127号
上诉人（原审原告）殷德翠，女，1971年1月13日出生，汉族，仪征市人，住仪征市。
委托代理人周国伟，仪征市扬子法律服务所法律工作者。
委托代理人周继兵，仪征市扬子法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）仪征市不动产登记局，住所地仪征市工农北路123号。
法定代表人胡海洋，局长。
委托代理人陈宏海，仪征市不动产登记局不动产登记中心副主任。
委托代理人徐恒敏，江苏友诚律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）马宗斌，男，1969年11月28日出生，汉族，仪征市人，住仪征市。
被上诉人（原审第三人）马思成，男，1935年2月21日出生，汉族，仪征市人，住仪征市。
被上诉人（原审第三人）卜万英，女，1939年1月23日出生，汉族，仪征市人，住仪征市。
上诉人殷德翠因房屋行政登记一案，不服扬州市邗江区人民法院（2015）扬邗行初字第197号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。在本案审理期间，仪征市人民政府于2016年6月15日发布《关于实施不动产统一登记的公告》，决定自2016年6月22日起，在该市域内实施不动产统一登记。依据仪征市机构编制委员会《关于整合不动产登记职责的通知》（仪编[2015]35号），原审被告仪征市住房保障和房产管理局（以下简称仪征市房管局）原承担的房屋登记职责，变更为由仪征市不动产登记局承担，本院依法通知仪征市不动产登记局作为被上诉人继续参加�案诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：殷德翠与马宗斌于1992年2月25日办理结婚登记。2015年3月13日，仪征市人民法院（2015）仪刑初字第0082号刑事判决判决马宗斌犯重婚罪。2015年9月17日，该院作出（2015）仪马民初字第0275号民事判决，判决准许马宗斌与殷德翠离婚，该判决已发生法律效力。本案所涉房屋为仪征市铜山办事处野山村马庄组23号，系2002年在原址上全部推倒重新翻建而成。2013年6月9日的《集体土地使用权证》记载的土地使用权人为马思成，同年7月24日的《江苏省村镇工程建设许可证》载明的建设单位（××）为马思成。2013年11月20日，马思成、卜万英进行登记申请。仪征市房管局对相关材料进行了审核，于2013年12月将上述房屋登记在马思成、卜万英名下（证号为铜山2013010757号）。
原审法院认为：本案仪征市房管局根据马思成、�万英2013年11月20日的申请，审核了其提供的《集体土地使用权证》、《江苏省村镇工程建设许可证》、产权约定等材料并予以登记发证，符合《房屋登记办法》的相关规定，尽到了审查义务，其作出的本案所涉登记行为合法有效，不应撤销。马思成、卜万英未到庭，依法可以缺席判决。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回殷德翠要求撤销仪征市房管局于2013年12月将仪征市铜山办事处野山村马庄组23号房屋登记在马思成、卜万英名下的行政行为（证号为铜山2013010757号）的诉讼请求。
上诉人殷德翠上诉称：首先，仪征市房管局作出本案被诉房屋登记行为依据错误。本案讼争房屋位于仪征市枣林湾生态园铜山办事处马庄组，而仪征市房管局在作出本案被诉房屋登记行为时，却是依据的马思成提供的由仪征市马集镇人民政府（�下简称马集镇政府）颁发的《江苏省村镇工程建设许可证》，上述许可证并非房屋所在地人民政府所颁发。其次，原审判决认定事实错误。本案讼争房屋系上诉人与马思成、卜万英在家庭成员关系存续期间所建，是家庭共有财产，而非马思成、卜万英的夫妻共同财产。综上，请求二审法院依法判决撤销原审判决，并改判撤销仪征市房管局颁发的铜山2013010757号《房屋所有权证》；本案上诉费用由被上诉人承担。
被上诉人仪征市不动产登记局辩称：首先，马集镇政府颁发给被上诉人马思成的（铜）建字125号《江苏省村镇工程建设许可证》合法有效。仪征市铜山办事处系仪征市人民政府派出机构，并非乡镇人民政府，而村镇工程建设许可证只能由乡镇人民政府颁发。原仪征市铜山乡已经并入马集镇。其次，本案被诉房屋登记行为系变更登记，仪征市房管局颁发本案被诉铜山2013010757号《房屋所有权证》实体审查正确，程序合法。因此，请求人民法院依法驳回上诉人殷德翠的上诉，维持原判。
被上诉人马宗斌、马思成、卜万英未向本院提交书面答辩意见。
原审原告殷德翠、原审被告原仪征市房管局在一审期间向原审法院提交的全部证据均已载入原审判决书中，上述证据均已随案移送本院。二审期间，被上诉人仪征市不动产登记局未提交新证据。一审及二审期间，被上诉人马宗斌、马思成、卜万英均未提交证据。
二审期间，上诉人殷德翠向本院提交了下列证据：
1、（2014）仪马民初字第0275号《法律文书生效证明》一份。
上诉人殷德翠提交的上述证据为复印件，用以证明（2015）仪马民初字第0275号《民事判决书》已经生效。
经质证，上诉人殷德翠及被上诉人仪征市�动产登记局对对方在一审期间向原审法院提交的证据的质证意见均与原审相同。被上诉人仪征市不动产登记局对上诉人在二审期间提交的证据，认为与本案无关。本院认为，一方面，原审法院对上诉人及被上诉人仪征市不动产登记局在一审期间提交的证据认证正确，对其认证结果本院依法予以确认；另一方面，上诉人在二审期间提交的证据可以证明本案所涉（2015）仪马民初字第0275号《民事判决书》已经生效，本院对该证据在本案中依法予以确认。
二审期间，上诉人殷德翠及被上诉人仪征市不动产登记局对原审判决经审理查明的事实均无异议。本院认为，原审判决经审理查明的事实有相应的证据予以证实，本院依法予以确认。
本案的争议焦点在于：原仪征市房管局向被上诉人马思成、卜万英颁发的铜山2013010757号《房屋所有权证》，是否有相应�事实及法律依据。
本院认为：《房屋登记办法》第十一条第一款规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。该办法第三十条规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。本案中，一方面，本案所涉房屋位于仪征市铜山办事处野山村马庄组，原仪征市房管局作为上述房屋所在地的房屋登记机构，依法具有颁发本案被诉铜山2013010757号《房屋所有权证》的法定职权。另一方面，据被上诉人仪征市不动产登记局提交的相应证据，在颁发上述《房屋所有权证》过程中，对被上诉人马思成、卜万英提交的《�屋所有权变更登记申请书》、仪集用（2013）第00180号《集体土地使用权证》、铜建字125号《江苏省村镇工程建设许可证》以及其他材料进行了审核，认定被上诉人马思成、卜万英提出的登记申请符合《房屋登记办法》第二十条规定的登记条件，最终作出本案被诉铜山2013010757号《房屋所有权证》，认定事实清楚，证据充分。
上诉人殷德翠认为，本案所涉房屋应当属于上诉人与被上诉人马宗斌婚姻关系存续期间的家庭共同财产，原仪征市房管局将上述房屋登记到被上诉人马思成、卜万英名下，侵犯了的上诉人的合法权益。对此，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。本案中，本案所涉房屋位于仪征市铜山办事处野山村马庄组，所在土地性质为集体土地，且被上诉人马思成、卜万英取得本案被诉铜山2013010757号《房屋所有权证》时，上诉人与被上诉人马宗斌之间的婚姻关系尚未解除，则按照《中华人民共和国土地管理法》的上述规定，虽然本案被诉铜山2013010757号《房屋所有权证》将上述房屋登记在被上诉人马思成、卜万英名下，而本案仅对上述《房屋所有权证》的合法性予以审查，并不涉及上述房屋的实际权属问题。因此，本院对上诉人的上述主张不予采纳，若上诉人认为上述房屋系家庭共同财产，仍可通过相关民事法律途径主张自身权利。
上诉人殷德翠还认为，本案所涉房屋位于仪征市铜山办事处野山村马庄组，而原仪征市房管局在向被上诉人马思成、卜万英颁发本案被诉铜山2013010757号《房屋所有权证》时，却错误的依据了由马集镇政府颁发的铜建字125号《江苏省村镇工程建设许可证》。对此�《房屋登记办法》第十一条第三款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。本案中，被上诉人马思成、卜万英向原仪征市房管局提交的铜建字125号《江苏省村镇工程建设许可证》盖有仪征市马集镇人民政府印章，而原仪征市房管局作为原房屋登记机构并不负有对上述《江苏省村镇工程建设许可证》是否合法予以审查的法定职责。因此，本院对上诉人的上述主张依法不予采纳。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人殷德翠提出的上诉请求无事实和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，本院判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人殷德翠承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李春蓉
代理审判员 仇 琳
代理审判员 徐沐阳
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 陈 敏
文书附页：
（2016）苏10行终127号案件适用法律条文：
1、《中华人民共和国土地管理法》
第六十二条第一款农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
2、《房屋登记办法》
第十一条申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。
申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。
第二十三条第一款受理登记申请之日起，房屋登记机构�当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日；……。
第三十条因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。