青海省大通回族土族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）大刑初字第164号
公诉机关大通回族土族自治县人民检察院。
被告人白某某，男，1955年4月25日出生于青海省大通回族土族自治县，回族，文盲。因涉嫌非法占用农用地罪，于2014年11月14日被大通回族土族自治县公安局依法取保候审。
辩护人马生海，青海松海律师事务所律师。
大通回族土族自治县人民检察院以通检公诉刑诉（2015）159号起诉书指控被告人白某某犯非法占用农用地罪，于2015年8月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月23日公开开庭进行了审理。大通回族土族自治县人民检察院指派检察员李耀华出庭支持公诉。被告人白某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
大通回族土族自治县人民检察院指控：被告人白某某自1987年在本县景阳镇岗冲村花豹湾处开采石英矿，2010年起，在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，开采石料用于出售，将岗冲村花豹湾处灌木林大面积开挖，毁坏林地面积达4.17公顷，造成植被严重损坏。
公诉机关认为被告人白某某的行为构成非法占用农用地罪，提请本院依法惩处，并就认定上述事实当庭出示了接受刑事案件登记表、立案决定书、抓获经过、鉴定意见、被告人供述、报案材料、户籍证明等证据予以证实。
被告人白某某对公诉机关所指控的罪名、犯罪事实、所出示的证据均不持异议，未提出辩解理由。
辩护人提出对公诉机关所指控的罪名和犯罪事实不持异议，被告人白某某积极缴纳罚金、认罪悔罪，希望对被告人白某某从轻处罚，并适用缓刑的辩护意见。
经审理查明：被告人白某某系大通县岗冲乡下岗村石英矿的负责人。该矿自1987年在本县景阳镇岗冲村花豹湾处（该地段属于集体所有）开采石英矿，2011年起，该矿在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，开采石料用于出售，将岗冲村花豹湾处灌木林地、退耕还林地大面积开挖，毁林面积达4.17公顷（62.6亩），造成植被严重损坏。
上述犯罪事实由公诉机关提供，并经当庭举证、质证的下列证据予以证明：
1、接受刑事案件登记表、立案决定书、受理案件登记表，证明案件的来源、案发的时间、地点。
2、取保候审决定书、取保候审通知书，证明办案机关对被告人白某某采取强制措施的种类和时间。
3、报案材料，证明案件来源。
4、大通县林业调查队出具的查验报告及卫星图片，证明大通县岗冲乡下岗村石英矿开矿占用林地面积81.8亩，其中灌木林地35亩，退耕还林地46.8亩，所毁林地表层植被完全破坏，岩石裸露，无法恢复的事实。
5、大通县森林公安局出具的证明一份，证明被告人白某某非法占用农用地开矿年限长，无法界定2011年以前的采矿面积，故其非法占用农用地面积以2011年以后占用的计算。
6、大通县林业调查队出具的情况说明，证明2013年4月，大通县林业调查队应大通县岗冲乡下岗村石英矿要求，为其编制征占用农用地可行性研究报告，并预交定金三万元，后因该矿未补齐相关材料，致使可行性研究报告无法编制的事实。
7、大通县林业调查队出具的大通县景阳镇下岗村石英矿植被恢复调查报告，证明下岗村石英矿虽然恢复了部分植被，但植被稀少，尚未恢复到原有植被条件的事实。
8、发票一张、收据一张、收条一张，证明被告人白某某向大通县绿化委员会办公室缴纳植被恢复费三万六千元、向大通县公安局桥头派出所缴纳三万元废料压埋退耕地保证金。
9、被告人白某某的供述，证明大通县岗冲乡下岗村石英矿自1987年开始在本县景阳镇岗冲村花豹湾处开采石英矿，2011年起，在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，开采石料用于出售，将岗冲村花豹湾处灌木林地、退耕还林地大面积开挖。期间，林业相关部门多次催促该矿负责人白某某办理《使用林地审核同意书》，但其均未配合办理的事实。
10、证人证言：（1）证人白某甲证言的主要内容，证明大通县岗冲乡下岗村石英矿自1987年在本县景阳镇岗冲村花豹湾处开采石英矿，2011年起，在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，开采石料用于出售，将岗冲村花豹湾处灌木林地、退耕还林地大面积开挖。期间，林业相关部门多次催促该矿负责人白某某办理《使用林地审核同意书》，但其均未配合办理的事实；（2）证人李某某、马某某、姜某某、李某甲、黄某某证言的主要内容，证明被告人白某某系大通县岗冲乡下岗村石英矿的负责人，该矿非法占用林地，用于开采矿石的地界权属属于村集体所有，林业主管部门多次催促被告人白某某办理《使用林地审核同意书》，但因其未补交相关材料，一直未予办理的事实。
11、现场勘验笔录及刑事案件照片，证明被告人白某某涉嫌非法占用农用地的位置处于本县景阳镇岗冲村花豹湾处及现场具体情况。
12、营业执照、组织机构代码证、采矿许可证各一份，证明大通县岗冲乡下岗村石英矿负责人系被告人白某某，其已办理采矿证的事实。
13、林权证、森林、林木、林地状况登记表各一份，证明大通县岗冲乡下岗村石英矿采矿所破坏林地属集体所有。
14、大通县景阳镇人民政府《关于下岗冲村村民白某某置换娘娘山退耕地》的报告，证明被告人白某某因非法采矿，破坏部分村民退耕还林地，其用本人的家庭承包地置换了19.2亩被破坏林地的事实。
15、非法占用林地督查整改通知三份、会议记录复印件五页，证明自2013年7月16日至2014年10月22日，被告人白某某被县林业局前后三次督促办理征占用林地相关手续，及被要求停止违法行为，尽快恢复被破坏植被的事实。
16、户籍证明，证明案发时被告人白某某已达到完全刑事责任年龄的事实。
上述证据具有合法性、真实性和关联性，且能够相互印证，足以认定被告人的犯罪事实。
本院认为，被告人白某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应予惩处；公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。辩护人的辩护意见，有理有据，本院予以采纳。案发后，被告人白某某主动履行财产刑，如实供述自己的罪行，可依法酌情从轻处罚，宣告缓刑不致再危害社会。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第三款、第七十二条之规定，判决如下：
被告人白某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金二万元。（已缴纳）
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，即自2015年11月23至2018年11月22日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向青海省西宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李文慧
审 判 员 沈晓燕
人民陪审员 周艳芬
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 张玉芳
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条：判处罚金应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。