河北省承德市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀08民终3999号
上诉人（原审被告）：承德天和房地产开发有限公司，所在地承德市双桥区头道牌楼鹿栅子沟小区北1号办公楼。
法定代表人：吴连印，公司经理。
委托诉讼代理人：阎岩，公司副经理。
被上诉人(原审原告)：承德市国土资源局，所在地承德市东环路南环大桥东侧。
法定代表人：王鹤松，职务局长。
委托诉讼代理人：孙湘怡，河北骥腾律师事务所律师。
原审第三人：承德市住房和城乡建设局，所在地承德市双桥区西大街路北43号。
法定代表人：刘宏伟，职务局长。
委托诉讼代理人:王立刚，河北承天律师事务所律师。
委托诉讼代理人:王珍珍，河北承天律师事务所律师。
上诉人承德天和房地产开发有限公司因与被上诉人承德市国土资源局及原审第三人承德市住房和城乡建设局建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服承德市双桥区人民法院（2016）冀0802民初420号民事判决,向本院提出上诉。本院于2016年11月11日立案后，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。上诉人承德天和房地产开发有限公司的法定代表人吴连印、委托诉讼代理人阎岩，被上诉人承德市国土资源局的委托诉讼代理人孙湘怡，原审第三人承德市住房和城乡建设局的委托诉讼代理人王立刚、王珍珍到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
承德天和房地产开发有限公司的上诉请求为:1、依法撤销一审判决，驳回被上诉人一审诉讼请求；2、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。具体事实和理由为：一审法院认定事实不清，证据不足。1、一审法院判决上诉人向被上诉人提供工程竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料因不具备客观条件而无法实现，该工程项目至今未完成验收备案，故无法提供相关资料和审计报告;2、一审法院认定上诉人应在(2008)02-3地块提供安置房75套没有依据。按照市政府文件指示及与市城市公用资产管理局签订的协议，同意在鹿栅子沟安置碧峰门拆迁居民。3，上诉人已全部履行出让合同中的义务，将（2008）02-3地块和碧峰门75户拆迁户全部安置。
承德市国土资源局辩称：一、上诉人应向答辩人报送（2008）02-3号地块竣工验收资料属双方合同约定，一审判决并无不当。二、上诉人在（2008）02-3地块为碧峰门大街改造项目无偿提供75套安置房或支付1050万元对价款，符合法律规定。三、上诉人称已在其他地块为碧峰门大街改造项目安置拆迁户，与事实不符。基于上述，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人承德市住房和城乡建设局在庭审中称：第三人不是土地使用权出让合同及补充协议的合同主体，不应承担任何责任，上诉人与被上诉人之间的诉讼与第三人无关。目前没有未被拆迁安置人员反映未被安置的情况。
承德市国土资源局向一审法院起诉请求为：1、被告向原告提供工程竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料，以便原告对出让宗地的实际投资强度、土地利用强度等进行复核；2、被告在（2008）02-3号地块为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房75套（约5000m2）供第三人安置拆迁户。如不能交付，则向原告支付对价款15050000.00元。
一审法院认定事实：根据承德市人民政府（2007）20号会议纪要精神，2008年1月19日，承德市城市公用资产管理局向原告承德市国土资源局提出申请，拟在石洞子沟石牛隧道北口东侧安置碧峰门大街改造项目75户拆迁居民，安置面积约5000㎡。1月29日，经承德市人民政府批准，承德市土地储备交易中心对承德市双桥区石洞子沟旱河南物资局楼地块（宗地编号[2008]02-3号）进行挂牌出让，出让底价90000.00元。同时要求竞得人按规划拆迁范围内对石洞子沟旱河南侧物资局住宅楼进行拆迁安置补偿（石洞子沟旱河南物资局楼住宅楼包含有照及无照房1403.33平方米建筑物及附属物，按货币安置补偿总金额约需3878300.00元），并为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房屋75户，约5000㎡（根据承德市房屋拆迁事务所测算按货币安置补偿总金额约需15050000.00元）。拆迁安置补偿共约18928362.00元。2008年3月6日，被告承德天和房地产开发有限公司竞得[2008]02-3号地块，承德市土地储备交易中心与被告签订《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》。约定该地块的拆迁安置工作由竞得人被告承德天和房地产开发有限公司负责，被告承德天和房地产开发有限公司按规划拆迁范围自行进行拆迁安置补偿，费用自理；并约定由被告为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房75户，约5000㎡，具体事项由被告与承德市公用资产管理局商定。2008年3月17日，原告承德市国土资源局与被告承德天和房地产开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》（合同编号：承市政发出资[2008]第15号）及《国有土地使用权出让合同补充协议》，约定原告将[2008]02-3号地块出让给被告，宗地面积1347.41平方米（规划面积3024平方米），土地出让金人民币90000.00元，该出让金不含拆迁安置补偿费，由被告按规划拆迁范围自行进行拆迁安置补偿，费用自理；并为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房75户，约5000㎡。补充协议第一条约定，被告于2010年9月30日前完成项目建设，并申请竣工验收。第十一条约定，在项目竣工验收后60日内，被告应向原告提供竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料，由原告对出让土地的实际投资强度、土地利用强度进行复核。同日，承德市人民政府向被告做出了《关于出让国有土地使用权的批复》（承市政发出字[2008]第15号），被告取得[2008]02-3号地块的国有土地使用权。原告依法将[2008]02-3号地块交付被告后，被告进行开发建设。被告未向原告提供竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料。被告也未在[2008]02-3号地块为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房75套（约5000㎡）。
一审法院还查明，2009年4月15日，承德市城市公用资产管理局作为甲方与被告作为乙方签订《协议书》，约定甲方为建设碧峰门广场安置拆迁该区域的居民，在鹿栅子沟建设居民回迁安置楼（住宅小区）。为落实承德市人民政府，承市政字【2009】62号文件批复，“同意将鹿栅子沟住宅小区做为安置避暑山庄西南景观环境改造所拆迁的沿避暑山庄宫墙居住多年的居民户和建设碧峰门路等市政设施占地所拆迁居民户的住宅建设用地，并按棚户区改造政策由土地部门收回，过户给承德天和房地产开发有限公司（乙方）。由该公司负责安置上述拆迁户并于2009年底前全部安置完毕。按市政府文件要求，就有关事项经甲乙双方协商，达成如下协议：甲方权利义务：1、《承德市人民政府关于鹿栅子沟小区工程建设有关事宜的批复》，甲方将山庄南区原有鹿栅子沟108330.3平房米（162.5亩）由政府收回转让给乙方。协助乙方办理土地权属过户手续。2、2009年度回迁入住前，将回迁户安置协议及相关手续、准确的安置户数、户型全部移交给乙方。协助组织回迁。乙方的权利义务：1、乙方全权负责建设项目全过程，办理相关手续，安排好施工，按计划保证工程进度。接受甲方对乙方的督办工作。2、乙方保证在2009年10月底前保质保量100%履约完成甲方移交给乙方所签订的回迁安置协议，并承担全部回迁楼建设费用（以审计为准）。3、该小区在100%安置回迁户后，乙方努力扩大销售，自求资金平衡；并预留安置回迁户后的物业管理相应的合理资金。后被告对该区域拆迁户进行安置。一审另查明，经承德市人民政府批准，承德市城市公用资产管理局被依法撤销，其职权职能归于承德市住房和城乡建设局行使。
一审法院认为，原告与被告就[2008]02-3号地块签订的《国有土地使用权出让合同》及《国有土地使用权出让合同补充协议》系平等主体就国有土地使用权出让签订的协议，该协议合法有效。双方均应遵照协议履行。协议明确约定被告负有向原告提供竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料的义务，被告未能履行该义务。故对原告的此部分主张本院予以支持。对于原告主张由被告交付5000平方米楼房的请求,被告以75户已经在碧峰门及鹿栅子沟拆迁区域安置，不存在另行安置的问题,本院认为被告基于其与原告之间的其他出让合同对碧峰门区域的拆迁户进行安置，并非是基于[2008]02-3号地块签订的《国有土地使用权出让合同》及《国有土地使用权出让合同补充协议》而作的安置。被告在[2008]02-3号地块并未提供75户，面积约5000平米楼房交付原告。原告主张其履行该合同义务，符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第零七条之规定，判决：一、被告承德天和房地产开发有限公司就[2008]02-3号地块的施工工程向原告承德市国土资源局提供工程竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料，以便原告对出让宗地的实际投资强度、土地利用强度等进行复核。二、被告承德天和房地产开发有限公司在（2008）02-3号地块向原告提供安置房75套（约5000㎡）。如不能交付，则向原告支付对价款15050000.00元。案件受理费112100.00元，由被告承德天和房地产开发有限公司承担。
经二审审理查明:2007年6月23日，承德市政府召开市长办公会,研究该市双桥区碧峰门大街道路拆迁改造事宜，会议决定由市规划局在市区其他地域选择几块土地用于回迁户异地安置，并要求弥补建设资金缺口。市城市公用资产管理局作为建设单位，要保证工程建设按时、保质完成。2007年8月10日，市规划局制定规划设计条件，确定了双桥区石洞子沟旱河南物资局楼地块规划设计条件（即2008·02-3地块）。2008年1月19日，市城市公用资产管理局向市国土资源局提出申请，“根据市人民政府（2007）20号会议纪要精神，我局负责的碧峰门大街改造项目部分居民拆迁安置拟在石牛隧道北口东侧,安置拆迁居民75户，约5000平方米。”2008年1月22日，承德市房屋拆迁事务所经过计算安置拆迁居民75户，约5000平方米，需资金15050000元。2008年1月23日，河北新世纪房地产评估经纪有限公司对石洞子沟旱河南物资局楼地块进行土地评估，商业用地和住宅用地合计1347·24平方米，总地价780·64万元。2008年1月25日，承德市国土资源局（承国土资冀20**·01号）会议纪要，确定石洞子沟旱河南物资局楼地块决定方案。并确定挂牌出让该地块面积1347·41平方米，以9万元作为出让底价，不包含土地出让契税和拆迁安置补偿费用，由竞买人按规划拆迁范围对石洞子沟旱河南物资局住宅楼进行拆迁安置补偿，并为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房75户，约5000平方米。2008年3月6日，承德天和房地产开发有限公司与承德市土地储备交易中心签订了土地使用权成交确认书，其中约定竞买人按规划拆迁范围自行进行拆迁安置补偿，费用自理，并为碧峰大街改造项目无偿提供安置75户，约5000平方米，具体事项由竟买人与市公用资产管理局商定。上诉人并于2008年3月17日与承德市国土资源局签订了土地使用出让合同及补充协议，并约定在项目竣工验收后60日内，上诉人向被上诉人提供工程竣工验收资料以及项目竣工决算审计报告等有关资料。2008年3月17日，承德市人民政府作出批复，同意将石洞子沟旱河南物资局楼1347.41平方米国有土地使用权出让给上诉人（即2008·02-3地块）。2009年3月19日，市政府又下发了城市政字（2009）62号文件，即关于双桥区鹿栅子沟住宅小区工程建设有关事宜的批复，同意将鹿栅子沟住宅小区,作为安置避暑山庄西南景观环境改造所拆迁的,沿避暑山庄宫墙居住多年的居民户和建设碧峰门路等市政设施占地所拆迁居民户的住宅建设用地，并按棚户区改造政策由土地部门收回，过户给承德天和房地产开发有限公司，由该公司负责安置上述拆迁户并于2009年底前全部安置完毕。2009年8月6日，承德市国土资源局审批了土地使用权出让方案，同意将位于双桥区鹿栅子沟其中95282·3平方米国有建设土地使用权收回出让给承德天和房地产开发有限责任公司，用途为商住用地，不收取土地使用出让金，由该公司负责安置上述拆迁户。2009年末，上诉人按照承德市政府以及城市公用资产管理局等部门要求，完成了鹿栅子沟小区建设，并将鹿栅子沟、碧峰门小区被拆迁户，以及石洞子沟旱河南物资局楼部分被拆迁户均安置到该小区。至此碧峰门小区拆迁安置工作完毕。另查明,承德市双桥区石洞子沟(2008)02-3地块住宅楼建设，2011年末施工，2014年末才竣工,至今还未验收。
认定以上事实的证据有：
1、承德市人民政府2007第20号会议纪要，就碧峰门大街拆迁改造事宜，要求市规划局在市区选址用于异地安置。
2、承德市公用资产管理局安置申请，证实拟在石牛隧道北口安置毕峰门拆迁户75户，约5000平方米。
3、承德天和房地产开发有限公司与承德市土地储备交易中心签订的土地使用权成交确认书，证实上诉人按规定划拆迁范围自行进行拆迁安置补偿，费用自理，并为碧峰大街改造项目无偿提供安置75户，约5000平方米，具体事项由上诉人与市公用资产管理局商定。
4、土地使用出让合同补充协议，约定上诉人在石洞子沟物资楼项目竣工验收后60日内，向被上诉人提供工程竣工验收资料，以及项目竣工决算审计报告等有关资料。
5、2008年3月17日，承德市人民政府给上诉人批复，即2008地15号文件，同意将石洞子沟旱河南物资局楼1347.41平方米国有土地使用权出让给上诉人（即2008·02-3地块）。
6、2009年4月15日，承德市城市公用资产管理局作为甲方上诉人作为乙方签订《协议书》，约定甲方为建设碧峰门广场安置拆迁该区域的居民，在鹿栅子沟建设居民回迁安置楼（住宅小区）。为落实承德市人民政府，承市政字【2009】62号文件批复，“同意将鹿栅子沟住宅小区做为安置避暑山庄西南景观环境改造所拆迁的沿避暑山庄宫墙居住多年的居民户和建设碧峰门路等市政设施占地所拆迁居民户的住宅建设用地，并按棚户区改造政策由土地部门收回，过户给承德天和房地产开发有限公司（乙方）。由该公司负责安置上述拆迁户并于2009年底前全部安置完毕。按市政府文件要求，就有关事项经甲乙双方协商，达成如下协议：甲方权利义务：1、《承德市人民政府关于鹿栅子沟小区工程建设有关事宜的批复》，甲方将山庄南区原有鹿栅子沟108330.3平房米（162.5亩）由政府收回转让给乙方。协助乙方办理土地权属过户手续。2、2009年度回迁入住前，将回迁户安置协议及相关手续、准确的安装户数、户型全部移交给乙方。协助组织回迁。乙方的权利义务：1、乙方全权负责建设项目全过程，办理相关手续，安排好施工，按计划保证工程进度。接受甲方对乙方的督办工作。2、乙方保证在2009年10月底前保质保量100%履约完成甲方移交给乙方所签订的回迁安置协议，并承担全部回迁楼建设费用（以审计为准）。3、该小区在100%安置回迁户后，乙方努力扩大销售，自求资金平衡；并预留安置回迁户后的物业管理相应的合理资金。
7、2009年8月6日，承德市人民政府给上诉人出具的关于出让国有土地使用权的批复，同意将鹿栅子沟小区土地出让给上诉人，用于山庄南路综合改造工程使用，用途为商住两用。
8、2011年7月28日承德市住房和城乡建设局出具的情况说明：鹿栅子沟居住小区，是为了安置碧峰门路等拆迁居民户的安置住宅建设小区，该小区居民拆迁安置按照市政府批复精神已全部回迁入住。
二审庭审过程中，经上诉人申请本庭同意，原承德市城市公用资产管理局副局长许成帮出庭证实：‘当时我在公用资产管理局任副局长，政府要求异地安置75户在石洞沟地块。当时政府有一个中疏政策，因为楼房建设时间不确定，就暂停了不再安置石洞子沟。有人上访，政府要求安置在鹿栅子沟。75户已经安置在上诉人开发的商品房中。’
上述证据均经庭审质证,本院予以确认。
本院认为，本案存在两个争议焦点，第一、关于上诉人是否应当给付被上诉人，即国土资源局（2008）02-3号施工工程竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料。经查，上诉人承德天和房地产开发有限公司于2008年取得该地块，至2014年末才竣工，至今未验收。在上诉人与被上诉人所签订的土地出让合同补充协议中第十一条约定，在项目竣工验收后60日内，受让人（即上诉人）应向出让人（即被上诉人）提供工程竣工验收资料及项目决算审计报告等有关资料。由于上诉人所建楼房至今尚未验收，故一审法院判决现在由上诉人向被上诉人提供工程竣工验收资料和项目决算审计报告等，实有不妥。
第二，关于上诉人应否向被上诉人提供75户，约5000平方米安置房，或给付15050000.00元安置补偿金的问题。根据承德市人民政府市长办公室会议纪要，即（2007）20号文件要求，承德市碧峰门大街道路拆迁改造项目，需要安置居民75户约5000平方米，安置地点在石洞子沟旱河南物资局楼，即（2008）02-3地块，后该地块出让给上诉人。被上诉人与上诉人签订了土地出让确任书、土地出让合同及补充协议，约定由上诉人无偿安置承德市碧峰门大街改造项目拆迁户75户约5000平方米，具体事项由上诉人与市公用资产管理局商定。该地块因故2011年末开工,2014年末才完工。.2009年4月15日，市公用资产管局又与上诉人签订了协议书，约定为建设碧峰门大街安置拆迁居民，在双桥区鹿栅子沟建设回迁安置楼，并按照承德市政府（2009）62号文件批复，按照棚户区改造政策由土地管理部门将双桥区鹿栅子沟土地收回，过户给上诉人，由上诉人负责安置上述拆迁户。鹿栅子沟小区新建楼房已于2010年末竣工。上述两处地块均是经相关合法程序及市政府等有关部门审批，确定由上诉人开发，并附加了安置碧峰门大街改造以及鹿栅子沟小区建设中的全部被拆迁户等条件。拆迁安置工作能否按时顺利完成，是能否保质保量按时完成碧峰门大街改造工程的前提条件之一,也是美化市容市貌，改善市民居住条件，维护社会稳定的一项重要工程。现上诉人已于2010年底前，按照与拆迁户所签合同的约定，全部将碧峰门拆迁户和鹿栅子沟拆迁户安置到先于石洞子沟旱河南竣工的鹿栅子沟新小区。异地安置时被拆迁人和市政府、被上诉人、以及市城市公用资产管理局均未提出过异议。且原审第三人也称该地块已经没有未被安置人员，碧峰门大街改造工程和拆迁回迁工作已经结束，被拆迁户异地安置后亦无上访缠访现象。上诉人已实际履行了与被上诉人及相关部门所签订的合同中所约定的安置拆迁户义务，故被上诉人在未提供充分的证据证明上诉人重复取得土地优惠的情况下，要求上诉人再提供75套安置房，或支付对价款15050000.00元的诉讼请求没有事实与法律依据
综上所述，上诉人与被上诉人所签订的(2008)02-3地块土地出让合同及补充协议合法有效。上诉人对碧峰门地块包括75户在内的全部拆迁户已经实际安置，异地安置并无不妥，不构成违约。原判决认定的部分事实和适用法律错误，上诉人的上诉理由本院予以采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二、三项之规定，判决如下：
一、撤销承德市双桥区人民法院（2016）冀0802民初420号民事判决；
二、上诉人（原审被告）承德天和房地产开发有限公司自（2008）02-3号地块建筑工程竣工验收后60日内，向被上诉人（原审原告）承德市国土资源局提供该工程竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料；
三、驳回被上诉人（原审原告）承德市国土资源局的其他诉讼请求。
一审案件受理费112100.00元，二审案件受理费112100.00元，合计224200.00元，由上诉人（原审被告）承德天和房地产开发有限公司承担112100.00元，由被上诉人（原审原告）承德市国土资源局承担112100.00元。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘音& # xB;
审 判 员 孙琳丽
代理审判员 魏 华
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 付 相 如
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