湖北省麻城市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1181行初40号
原告袁欣钰，男，1986年3月12日出生，汉族，住址湖北省黄冈市黄州区，
诉讼代理人易军，男，湖北齐安律师事务所律师。
诉讼代理人熊厚瑜，女，原告之母亲。
被告麻城市工商行政管理局。住所地麻城市金桥大道***号。组织机构代码01125565-8。
法定代表人张耀发，男，任该局局长。
出庭负责人李文涛，男，任该局党委委员。
诉讼代理人夏明星，男，该局宋埠工商所所长。
诉讼代理人彭胜中，男，麻城市司法局法律援助中心律师。
原告袁欣钰诉被告麻城市工商行政管理局不履行撤销工商注册登记一案，于2016年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，次日向被告麻城市工商行政管理局送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭审理了本案。原告袁欣钰的诉讼代理人易军和熊厚瑜、被告麻城市工商行政管理局的出庭负责人李文涛、诉讼代理人夏明星、彭胜中均到庭参加诉讼。2016年9月26日原告向本院申请文字司法鉴定，于同年10月13日开始扣除本案审理期限，2017年2月13日结束扣除审限。本案现已审理终结。
2011年12月，原告的父亲袁先友向被告麻城市工商行政管理局申请麻城市×××××镇石艺雕刻厂个体工商户开业登记，申请原告袁欣钰为该厂的负责人，组成形式为家庭经营，被告依据《个体工商户条例》第9条的规定当场予以登记；2015年11月27日，申请人袁先友申请变更经营者，被告依据《个体工商户条例》第10条第一款的规定审核后予以变更登记，经营者由袁欣钰变更为袁先友。后原告袁欣钰向被告麻城市工商行政管理局申请撤销麻城市×××××镇石艺雕刻厂的个体工商户注册登记，被告未作回复。
原告袁欣钰诉称,2016年3月，原告接到麻城市人民法院民事诉状、开庭传票等应诉通知手续，得知麻城市宋埠财政所起诉原告和麻城市×××××镇石艺雕刻厂偿还借款，其诉请理由之一是原告袁欣钰为麻城市×××××镇石艺雕刻厂的负责人，该厂系以家庭经营的方式运营。但原告从未申报注册麻城市×××××镇石艺雕刻厂，于是委托律师到麻城市工商行政管理局宋埠工商所进行查询，得知确实注册登记有宋埠镇石艺雕刻厂，但注册登记材料中，所有的材料均非原告袁欣钰本人提供，所有以原告袁欣钰名义的签字，均非原告本人所为。为此，原告袁欣钰向被告麻城市工商行政管理局提出申请，请求撤销宋埠镇石艺雕刻厂的注册登记，但被告未作回复。特提起行政诉讼。
原告袁欣钰在起诉时向法庭提交以下6份证据（均系复印件）：
1、原告身份证，拟证明原告的主体身份；
2、被告组织机构代码证，拟证明被告的主体身份；
3、麻城市×××××镇石艺雕刻厂工商登记材料，拟证明石艺雕刻厂注册登记的材料中，原告袁欣钰所有的签名均非本人所为，系他人冒用；
4、申请书，拟证明原告已向被告提出撤销石雕厂注册登记申请；
5、特快传递回执，拟证明原告的申请书已邮寄给被告签收。
6、湖北三真司法鉴定中心司法鉴定意见书，拟证明被告麻城市工商行政管理局在麻城市×××××镇石艺雕刻厂个体工商户的注册登记中，将原告袁欣钰登记为该厂的负责人，并将该厂的组织形式登记为家庭经营。事实上所有材料上的签名均不是原告袁欣钰本人所签。经移送麻城市人民法院司法技术鉴定科委托湖北三真司法中心司法鉴定的鉴定结果为文号为“工商个字（1992）第124号的《个体工商户申请开业登记表》中姓名处、时间为2015年6月1日的《营业执照换发（补发）申请书》中法定代表人（负责人）签字处两个“袁欣钰”签名笔迹与提供的“袁欣钰”样本笔迹不是同一人所书写”。
被告麻城市工商行政管理局辩称，1、被告予以开业登记和变更登记的行为符合法律规定。2011年12月，原告申请麻城市×××××镇石艺雕刻厂个体工商户开业登记，根据《个体工商户条例》第8条的规定：原告提交了法定的个体工商户申请开业登记表、身份证明和经营场所证明文件，填写了个体工商户登记事项包括经营者姓名、组成形式、经营范围、经营场所等；鉴于原告的申请材料齐全，符合法定形式，被告依《个体工商户条例》第9条之规定当场予以登记，2015年11月27日，申请人袁先友申请变更经营者，被告根据《个体工商户条例》第10条第一款之规定审核予以变更登记；以上事实有开业和变更登记材料可以证实。
2、本案所涉登记不存在撤销的法定情形和法律依据。基于上述事实，且原告袁欣钰与袁先友系父子关系，登记时均具有完全的民事权利和行为能力，该个体工商户又实际经营多年，原告不知情不符合常理和客观事实，即便如原告所述“该行为应为袁先友冒用我的名义，以欺骗的手段取得了登记”。根据《个体工商户条例》的规定则由登记部门责令改正、罚款，由于2015年已变更登记，改正既无必要，也没有可能；同时，本案所涉登记，不具备《个体工商户登记管理办法》第28条所列可以撤销登记的任一情形，撤销无法律依据。综上，根据事实和法律，被告予以开业和变更登记符合法律规定，不存在撤销的情形和法律依据，依法应予以维持。
被告麻城市工商行政管理局向法庭提交以下4份证据（均系复印件）：
1、组织机构代码，拟证明被告主体身份；
2、申请开业登记表、身份证明、经营场所证明、营业执照，拟证明申请资料齐全、符合法定形式，登记行为符合法律规定；
3、换发申请书、身份证明、营业执照，拟证明换发新版营业执照；
4、变更登记申请书、变更登记审核表、常住人口登记卡、身份证明、营业执照，拟证明变更登记符合法律规定，袁先友与原告系父子关系。
经庭审质证，原告袁欣钰对被告麻城市工商行政管理局提交的证据1的真实性、合法性、关联性及拟证目的均无异议；对证据2、证据3、证据4真实性、合法性、关联性均有异议，因原告袁欣钰不知情，系被他人冒用名义，被告也承认是原告的父亲袁先友操作，他们是两个不同主体，不应由原告承担责任，这些证据不足以证实申请程序是合法的，被告没有尽到审慎义务。
被告麻城市工商行政管理局对原告袁欣钰提交的证据1、证据2真实性、合法性及拟证目的均无异议；对证据3的真实性无异议，但对该份证据的拟证目的有异议，理由是材料本身不能达到其证明目的；对证据4、证据5、证据6无异议。
本院对上述证据认证如下：原告袁欣钰提交的证据1、2、3、4、5、6真实、合法且与本案有关，本院依法予以采信；被告麻城市工商行政管理局提交的证据1，真实、合法且与本案有关，本院依法予以采信；被告提交的证据2、证据3、证据4里面的申请书均系袁先友一个人所为，且没有原告袁欣钰的授权委托，经湖北三真司法鉴定中心司法鉴定结果，工商个字（1992）第124号的《个体工商户申请开业登记表》中姓名处、时间为2015年6月1日的《营业执照换发（补发）申请书》中法定代表人（负责人）签字处两个“袁欣钰”签名笔迹与提供的“袁欣钰”样本笔迹不是同一人所书写”，对该三份证据的真实性、合法性及拟证目的，本院依法不予采信。
经审理查明：2011年12月，原告的父亲袁先友以袁欣钰的名义向被告麻城市工商行政管理局申请麻城市×××××镇石艺雕刻厂个体工商户开业登记，申请原告袁欣钰为该厂的负责人，组成形式为家庭经营，被告依据《个体工商户条例》第9条的规定，因材料齐全，符合形式登记的要件，当场予以登记。2015年11月27日，申请人袁先友申请变更经营者，被告依据《个体工商户条例》第10条第一款的规定，审核后予以变更登记，经营者由袁欣钰变更为袁先友。而后，袁先友于2016年2月26日因心脏病突发死亡。同年3月份，原告袁欣钰接到麻城市人民法院向其送达的民事诉状、开庭传票等应诉通知手续，方得知麻城市×××××镇财政所诉袁欣钰和麻城市×××××镇石艺雕刻厂借款合同一案，其诉请理由之一是袁欣钰为麻城市×××××镇石艺雕刻厂的负责人，该厂系以家庭经营的方式运营。原告袁欣钰即委托律师到麻城市工商行政管理局宋埠镇工商所进行查询，始知确实注册登记有麻城市×××××镇石艺雕刻厂，但注册登记材料中，所有的材料均非原告袁欣钰本人提供，且原告袁欣钰也没有授权给袁先友，所有以原告袁欣钰名义的签名，均非原告袁欣钰所签。
另查明，诉讼过程中，2016年9月26日原告袁欣钰向本院申请文字鉴定，经湖北三真司法鉴定中心司法鉴定，工商个字（1992）第124号的《个体工商户申请开业登记表》中姓名处、时间为2015年6月1日的《营业执照换发（补发）申请书》中法定代表人（负责人）签字处两个“袁欣钰”签名笔迹与提供的“袁欣钰”样本笔迹均不是同一人所书写。为此，原告袁欣钰向被告麻城市工商行政管理局提出申请，申请撤销麻城市×××××镇石艺雕刻厂的注册登记，并以韵达快递单号1202162488076邮寄给被告，被告签收后未作回复。遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据国务院《个体工商户条例》第22条“个体工商户提交虚假材料骗取注册登记，或者伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，由登记机关责令改正，处4000元以下的罚款；情节严重的，撤销注册登记或者吊销营业执照”；国家工商行政管理局《个体工商户登记管理办法》第28条第二款“申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得个体工商户登记的，应当予以撤销”的规定，本案原告袁欣钰在被告麻城市工商行政管理局的个体工商户申请注册登记材料，在庭审过程中，经司法鉴定，原申请注册登记及变更登记材料均系原告的父亲袁先友提交虚假材料以欺骗的手段取得个体工商户注册登记的行为，被告应当依法撤销该注册登记。由于袁先友已经死亡，原告向被告申请撤销该个体工商户注册登记，被告在收到原告申请后，在法定期限内未作答复。为此，原告袁欣钰的诉讼请求成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告麻城市工商行政管理局于本判决书生效后三日内作出撤销原告袁欣钰个体工商户注册登记的职责。
案件受理费50元，由被告麻城市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件上诉费50元，款汇至黄冈市中级人民法院立案庭。上诉人在上诉期满后7日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 章广军
审 判 员 占 云
审 判 员 董 涛
二〇一七年四月十七日
代书记员 张 梦