重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝行终530号
上诉人（一审原告）宋喜平，女，汉族，1968年4月8日出生，住重庆市涪陵区涪清路258�。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。
法定代表人黄奇帆，市长。
委托代理人李廷刚，重庆市人民政府工作人员。
委托代理人蔚琼琼，重庆市人民政府工作人员。
宋喜平因诉重庆市人民政府（简称市政府）行政复议一案，不服重庆市第五中级人民法院(2016)渝05行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2016年2月23日，宋喜平通过信息公开获取了重庆市涪陵区人民政府提供的于2010年10月26日作出的涪府函[2010]418号《重庆市涪陵区人民政府关于同意江�办事处插旗居委1、2、6组群沱子居委6、7组土地征收补偿安置方案的批复》。2016年3月5日，宋喜平向市政府提起行政复议申请，请求撤销《重庆市涪陵区人民政府关于同意江东办事处插旗居委1、2、6组群沱子居委6、7组土地征收补偿安置方案的批复》。2016年3月7日，市政府收到了宋喜平的行政复议申请，于2016年3月9日作出渝府复[2016]194号《不予受理行政复议申请决定书》，认为宋喜平提出的行政复议申请不属于行政复议法及其实施条例规定的受案范围，决定不予受理。宋喜平不服，向一审法院提起诉讼。
一审法院认为，重庆市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，具有作出被诉行政复议决�书的法定职权和相应职责。
国务院《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地、安置方案，在被征收土地所在地的乡镇、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。根据上述规定，被征收土地的农村集体经济组织和农民等权利人对征地补偿安置方案有异议，协调不成的，应当由批准征收土地的人民政府裁决，通过行政裁决解决征地补偿安置标准争议。市、县人民政府对征地补偿安置方案批准行为，仅是征收�体土地程序中的一个环节，其对土地行政管理部门报批的征地补偿安置方案作出的审批行为，是上下级行政机关的内部审批行为，审批行为对外尚不发生法律效力。只有按照征地补偿安置方案进行实施时才对特定当事人权利义务产生实际影响。对公告的征地补偿安置方案有异议的救济途径，《重庆市土地管理规定》第三十七条第（三）项规定，被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。根据该条规定，宋喜平对补偿安置方案不服应通过协调裁决行政程序解决。行政协调裁决程序是针对补偿安置标准异议所规定的一项特殊程序，它有别于行政复议程序，更有利于充分保障当事人的合法权益。因此，宋喜平请求撤销《重庆市涪陵区人民政府关于同意江东办事处插旗居委1、2、6组群沱子居委6、7�土地征收补偿安置方案的批复》的复议申请不属于市政府行政复议的范围。市政府对宋喜平的行政复议申请不予受理并无不当。
综上，宋喜平要求确认市政府作出的渝府复[2016]194号《不予受理行政复议申请决定书》违法并予以撤销的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回宋喜平的诉讼请求。本案案件受理费50元，由宋喜平负担。
宋喜平上诉称，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第三款规定了因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。市政府对宋喜平的复议申请应当依法受理，且《中华人民共和国行政复议法》明确规定了批复行为属于行政复议范围；国务院法制办公室的有关解释和答复亦明确批复行为可以行政复议，一审法院适用法律错误，请求撤销一审判决，依法确认市政府作出的渝府复[2016]194号《不予受理行政复议申请决定书》违法并予以撤销，责令市政府依法受理并作出复议决定。
市政府答辩称，重庆市涪陵区人民政府作出的涪府函[2010]418号《重庆市涪陵区人民政府关于同意江东办事处插旗居委1、2、6组群沱子居委6、7组土地征收补偿安置方案的批复》是重庆市涪陵区人民政府依法针对重庆市涪陵区国土资源局的请示所作的答复，属于内部行政行为，对外不产生行政法律效力，依法不属于行政复议的受案范围，市政府作出的渝府复[2016]194号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，法律依据正确，请求驳回宋喜平的上诉。
市政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据、法律依据：
1、渝府复[2016]194号《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证；拟证明市政府作出的被诉行政复议决定事实清楚、程序合法。
2、宋喜平向市政府提交的《行政复议申请书》及邮寄凭据；拟证明宋喜平向市政府提出了行政复议申请。
3、《重庆市涪陵区人民政府关于同意江东办事处插旗居委1、2、6组群沱子居委6、7组土地征收补偿安置方案的批复》（涪府函[2010]418号）；拟证明重庆市涪陵区人民政府作出的批复是内部行政行为，对宋喜平不发生直接的法律效力。
宋喜平在法定举证期限内向一审法院提交并举示了如下证据：
1、涪丰路江�段公路搬迁户证明，拟证明宋喜平是拆迁范围内被征收人；
2、重庆市涪陵区人民政府2016年2月23日就申请人信息公开作出的复函；
3、重庆市涪陵区人民政府2010年10月26日作出的《重庆市涪陵区人民政府关于同意江东办事处插旗居委1、2、6组群沱子居委6、7组土地征收补偿安置方案的批复》（涪府函[2010]418号）；
2-3号证据拟证明宋喜平通过信息公开方式于2016年2月23日获得该批复。
经一审法院组织庭审质证，宋喜平对市政府提交的证据1真实性无异议，但认为不能达到市政府证明目的；对证据2无异议；对证据3真实性无异议，但认为是具体行政行为，可以提起行政复议。市政府对宋喜平提交的证据真实性无异议，但不能达到本案的证明目的。
一审法院对上述证据认证如下：市政府提交的1-3号证据真实、合法且与本案有关联，依法予以采信。宋喜平提交的1-3号证据真实、合法，但不能达到其证明目的。
各方当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，据此认定的事实属实，本院予以确认。二审查明的事实与一审无异。
本院认为，本案系宋喜平不服市政府作出的渝府复[2016]194号《不予受理行政复议申请决定书》而向人民法院提起的诉讼。本案中，宋喜平不服重庆市涪陵区人民政府作出的《重庆市涪陵区人民政府关于同意江东办事处插旗居委1、2、6组群沱子居委6、7组土地征收补偿安置方案的批复》，向市政府申请行政复议，请求市政府撤销�批复。重庆市涪陵区人民政府作出的批复系针对重庆市涪陵区国土资源局上报的请示作出，是上下级行政机关之间的内部审批行为，该行为不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，因此，市政府作出渝府复[2016]194号《不予受理行政复议申请决定书》对宋喜平的复议申请不予受理并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。市政府于2016年3月7日收到宋喜平的行政复议申请，经审查后，于2016年3月9日作出渝府复[2016]194号《不予受理行政复议申请决定书》并于当日通过邮寄的方式送达宋喜平符合上述规定。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，诉讼程序合法。宋喜平上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案上诉费50元，由上诉人宋喜平承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹 洁
审 判 员 许 勇
代理审判员 张蓉峡
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 李小燕