江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏1322民初3628号
原告杜厚兰，女，1942年11月1日生，汉族，赣榆人，居民，住连云港市赣榆区。
原告李昊霖，男，1997年5月28日生，汉族，赣榆人，居民，住址同上。
委托诉讼代理人范海波，江苏钟山明镜律师事务所律师。
被告泗阳县交通运输局，住所地泗阳县北京东路11号。
法定代表人阙学来，局长。
委托诉讼代理人林泉，江苏义缘律师事务所律师。
被告泗阳县人民政府，住所地泗阳县北京中路16号。
法定代表人马伟，县长。
委托诉讼代理人刘凯，该县法制办科长。
委托诉讼代理人陈鹏飞，该县法制办职员。
被告江苏嘉隆工程建设有限公司，住所地泗阳县众兴镇北京西路9号。
法定代表人倪绍兵，总经理。
委托诉讼代理人石光辉，江苏中领律师事务所律师。
原告杜厚兰、李昊霖诉被告泗阳县交通运输局、泗阳县人民政府、江苏嘉隆工程建设有限公司公共道路妨碍通行损害赔偿责任纠纷一案，本案由宿迁市中级人民法院指定本院管辖，本院于2017年3月6日立案受理后，依法由审判员卢晴独任审判，于2017年4月13日、6月28日公开开庭进行了审理。原告委托代理人范海波、被告沭阳县交通运输局委托代理人林泉、被告泗阳县人民政府委托代理人刘凯、陈鹏飞、被告江苏嘉隆工程建设有限公司委托代理人石光辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
二原告向本院提出诉讼请求：请求依法判令被告支付原告亲属李金萍死亡产生的丧葬费28992.5元、死亡赔偿金686920元（2014年度标准）、精神抚慰金50000元、被抚养人生活费55078元，合计820990.5元，由被告赔偿50%即410498.25元，并承担本案诉讼费。事实与理由：2014年10月9日凌晨4点多，原告亲属李金萍驾驶机动车在西安路上由南向北行驶，在经过十字路口时因天黑看不清楚撞到路面护栏当场死亡。因该路面的护栏没有安装反光及防撞装置，造成了李金萍的死亡，被告没有尽到对事故道路的有效管理及瑕疵排除义务，因此，要求三被告对事故损害后果承担连带赔偿责任。
被告沭阳县交通局辩称：1、原告的赔偿诉请没有事实及法律依据，根据侵权法相关规定，本案原告主张侵权为一方侵权，其过错责任为严格的过错责任，因此举证责任完全由受害方也就是原告举证，原告应该举证证明被告的行为和侵权的因果关系，从原告提供的材料来看，并没有任何直接证据证明损害与被告有关，原告所有的材料中只是间接证明，只是对受害方的死亡原因的猜测，不能证明原告的损失与被告有因果关系；2、我局不是本案适格的被告，只是交通行业的监管部门，既不是安装反光装置和防护装置的直接负责人，也不是该路段的管养方，不存在任何侵权行为；3、对原告主张的赔偿标准，应以农村标准赔偿。综上，请求驳回原告对我局的诉讼请求。
被告泗阳县人民政府辩称：1、县政府并非本案适格被告，因为县政府并非事故道路的养护管理单位；2、本案交通事故死亡系其自身原因死亡，根据交警部门的道路交通事故认定书，死者承担全部责任；3、事故道路附属设置符合相关规定，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告江苏嘉隆工程建设有限公司辩称：1、我公司不是适格的被告，我公司虽然是中标单位，但是实际施工是江苏嘉达桥梁股份有限公司施工；2、涉案地点的大桥已经施工完毕，在本案事故发生前，业主方（县政府和交通局）已经实际投入使用，在使用过程中发生本起交通事故；3、在涉案地点工程已经实际投入使用的情况下，应当由工程的管理方或养护方承担相应的责任。因此原告将我公司列为被告是不适格的；4、对原告户口本的真实性不持异议，但是并不能表明李金平生前实际居住及收入来源于城镇，户口本本身也没有表明是城镇户口，应按生前实际居住点及收入来计算。
经审理查明：泗阳县重点交通工程建设指挥部系中共泗阳县委、泗阳县人民政府设立。2000年4月13日，该指挥部办公室（发包人）与被告江苏嘉隆工程建设有限公司（承包人）签订《京杭运河泗阳西安路大桥施工合同》，合同2.5约定：承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复；2.7约定：承包人应按照监理人指示开工，2013年12月5日前完成所有工程。
2014年10月9日5时45分许，原告的亲属李金萍驾驶苏Ｎ×××××小型轿车沿泗阳县众兴镇西安路由北向南行驶至“成子河大桥”北首处，撞到隔离栏，造成李金萍当场死亡，车辆及隔离栏损坏。经泗阳县公安局交通巡逻警察大队处理，认定：李金萍驾驶机动车上路，行驶中未能确保安全，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条之规定，对本起道路交通事故的发生起全部作用，过错程度严重，承担该起事故的全部责任。经泗阳县公安局物证鉴定室鉴定，李金萍死因系心脏破裂。
另查明：1、泗阳县人民政府办公室文件泗政办法[2010]179号“关于印发泗阳县交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知”一、职责调整（四）加强全县公路、港口、航道、铁路等具体工程建设监督管理职责；二、主要职责（三）职责实施国家、省、市、县重点交通工程建设，负责全县交通运输基础设施建设及维护的行业管理。
泗阳县交通运输局文件泗交［2015］91号“关于明确京杭运河成子河公路大桥管养单位的请示”中记载：县政府：京杭运河成子河公路大桥及接线工程起点……全线按照城市主干路标准建设，设计车速为60公里／小时，桥梁设计汽车荷载等级为城-
Ａ级，2012年7月18日开工，2014年1月8日建成通车……，2015年7月31日交工验收（被告泗阳县人民政府答辩状自认）。3
3、中华人民共和国国家标准《城市道路交通设施设计规范》4.2.2城市道路交通设施等级分为A、B、C、D四级，A级应配置系统完善的标志、标线、隔离和防护设施；进出口分流三角端应有醒目的提示和防撞设施。
中华人民共和国国家标准《公路防撞桶》3.3.1防撞桶指设置在公路的转弯、出入口、收费岛头、桥梁护栏端头、上跨桥的桥墩处、隧道洞口处等存在严重安全隐患的地方，起警示和减缓冲击作用的圆形安全设施。在发生车辆冲撞时，能降低事故严重程度，减少事故损失。
再查明：原告提供了连云港市赣榆区青口镇繁荣社区居民委员会出具的证明一份，证明李金萍生前居住于繁荣社区东大鱼市53-1号的事实；连云港市赣榆公证处公证书及住房公积金个人明细等，证实李金萍缴纳住房公积金的事实。原告杜厚兰生育三名子女的事实。
上述事实，由原告陈述、被告答辩、道路交通事故证明、尸检报告、死亡证明、施工图设计、原告提供的照片、泗阳县交通运输局文件泗交[2015]91号文件、泗阳县人民政府办公室文件泗政办法[2010]179号文件、居民委员会出具的证明、公证书及住房公积金个人明细等证据证实，本院予以确认。
本案的争议焦点为：一、京杭运河成子河公路大桥管理者的责任主体如何确定；二、该责任主体对本起交通事故的发生是否存在过错；三、如有过错，承担赔偿责任的比例应如何确定。
关于争议焦点一京杭运河成子河公路大桥管理者的责任主体如何确定问题。《中华人民共和国公路法》第八条第二款规定：县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作……本案中，京杭运河成子河公路大桥工程项目的发包人系泗阳县重点交通工程建设指挥部，承包人系被告江苏嘉隆工程建设有限公司，该公路大桥工程于2012年7月18日开工，2014年1月8日建成通车，2015年7月31日交工验收。根据泗阳县人民政府办公室文件泗政办法[2010]179号文件规定，设立县交通运输局，为县政府工作部门，其主要职责（三）系组织实施国家、省、市、县重点交通工程建设，负责全县交通运输基础设施建设及维护的行业管理。据此可以认定在京杭运河成子河公路大桥工程竣工验收之前的管理者应为被告泗阳县交通运输局。
关于争议焦点二被告泗阳县交通运输局对本起交通事故的发生是否存在过错问题。原告亲属李金萍驾驶机动车上路，行驶中未能确保安全，撞到隔离栏发生交通事故，并当场死亡，经交警部门认定承担该起事故的全部责任。原告主张涉案路段未设置醒目的提示和防撞设施，不合符国家级行业标准，是导致李金萍发生交通事故死亡的根本原因。本院认为，《中华人民共和国公路法》第六条第二款规定：新建公路应当符合技术等级的要求，该法第三十五条规定：公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。《江苏省道路交通安全条例》第八条第二款规定：交通、建设行政管理部门应当对管辖的道路、桥梁，按照国家有关技术标准和规范，设置和完善交通标志、标线、信号灯等交通设施，及时消除道路安全隐患，保障道路完好……本案中，京杭运河成子河公路大桥系新建城区公路，根据泗阳县交通运输局文件泗交[2015]91号“关于明确京杭运河成子河公路大桥管养单位的请示”中记载：京杭运河成子河公路大桥及接线工程起点……全线按照城市主干路标准建设，设计车速为60公里/小时，桥梁设计汽车荷载等级为城A级。中华人民共和国国家标准《城市道路交通设施设计规范》（GB50688-2011）4.2.2城市道路交通设施等级分为A、B、C、D四级，A级应配置系统完善的标志、标线、隔离和防护设施；进出口分流三角端应有醒目的提示和防撞设施。原告提供的现场照片、被告江苏嘉隆工程建设有限公司提供的施工图设计等证据，相互印证，能够证明2014年10月9日京杭运河成子河公路大桥北首处无防撞设施的事实。据此，可以认定被告泗阳县交通运输局对京杭运河成子河公路大桥的管理存在缺陷，该管理缺陷与原告亲属李金萍发生交通事故死亡之间有一定的因果关系，根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款规定“因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外”，被告泗阳县交通运输局未提供证据证明其已经按照相关标准尽到安全防护、警示等管理维护义务，原告请求被告泗阳县交通运输局对李金萍的死亡后果承担赔偿责任，本院予以支持，原告主张被告泗阳县人民政府、江苏嘉隆工程建设有限公司与被告泗阳县交通运输局承担连带赔偿责任于法无据，本院不予支持。
关于争议焦点三被告泗阳县交通运输局应承担赔偿责任的比例如何确定问题。李金萍驾驶机动车上路，因行驶中未能确保安全，撞到隔离栏发生交通事故，并当场死亡，是导致本起交通事故发生的直接原因，被告泗阳县交通运输局因道路管理缺陷与本起交通事故的发生有一定的因果关系，结合双方过错程度及原因力比例大小，本院酌情认定被告泗阳县交通运输局对原告亲属李金萍因交通事故死亡产生的损失承担20%的赔偿责任，其余80%的损失由李金萍自行承担。
关于李金萍因交通事故死亡产生的损失如何确定问题。原告提供的连云港市赣榆区青口镇繁荣社区居民委员会出具的证明、连云港市赣榆公证处公证书及住房公积金个人明细等证据，能够证实李金萍生前主要收入来源于非农业的事实，原告主张李金萍的死亡赔偿金按照2014年江苏省城镇常住居民人均可支配收入为34346元计算、原告李昊霖的被抚养人生活费按照城镇居民人均生活消费支出23476元、原告杜厚兰的被抚养人生活费按照农村居民人均生活消费支出11820元的诉讼请求，本院予以支持。李金萍出生于1971年2月23日，故其死亡赔偿金应为686920元，丧葬费为28992.5元，原告杜厚兰出生于1942年11月1日，其生育包括李金萍在内三名子女，原告李昊霖出生于1997年5月28日，故原告杜厚兰、李昊霖的被抚养人生活费为55078元。
综上所述，原告杜厚兰、李昊霖因亲属李金萍死亡产生的损失合计为770990.5元，该损失应由被告泗阳县交通运输局承担20%即154198.1元。《中华人民共和国侵权责任法》第二十二条规定：侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。被告泗阳县交通运输局未按照相关标准尽到安全防护、警示等管理维护义务引发交通事故，并造成原告亲属李金萍死亡，结合双方当事人过错情况，本院酌定二原告精神抚慰金5000元，由被告泗阳县交通运输局赔偿给两原告。调解不成。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第十八条、第二十六条、《中华人民共和国公路法》第六条第二款、第三十五条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第三款、第二十七条、第二十九条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告泗阳县交通运输局于本判决生效之日起十日内赔偿原告杜厚兰、李昊霖159198.1元（该款汇至原告指定账户：开户行：中国工商银行南京嘉陵江东街支行，户名：范海波，账号：62×××76）；
二、驳回原告杜厚兰、李昊霖的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2608元，由原告杜厚兰、李昊霖负担2088元，被告泗阳县交通运输局负担520元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。并同时向该院预交上诉案件受理费2608元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，帐号：46×××60）。
审判员 卢 晴
二〇一七年八月十一日
书记员 王敏艳
《中华人民共和国道路交通安全法》
第七十六条机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责：（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决
前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。