浙江省永康市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）金永芝民初字第126号
原告：应汝仓。
委托代理人：何贵富，北京何贵富律师事务所律师。
被告：永康市古山镇浩山头村经济合作社。
法定代表人：应红宠。
被告：永康市古山镇浩山头村村民委员会。
法定代表人：应卫平。
委托代理人：马靓。
原告应汝仓与被告永康市古山镇浩山头村经济合作社（以下简称“经济合作社”）、永康市古山镇浩山头村村民委员会（以下简称“村民委员会”）农村土地承包合同纠纷一案，于2015年5月29日向本院起诉，本院于6月4日立案受理后，依法适用简易程序由审判员许凌云独任审判，于2015年8月27日公开开庭进行了审理。原告应汝仓及其委托代理人何贵富，经济合作社、村民委员会的委托代理人马靓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
应汝仓起诉称：依照中央的政策和有关法律规定，从农村实行土地承包时起，经济合作社与应汝仓就签订了农村土地承包合同，承包期到2028年。2003年起经济合作社借土地征用为名建工业区，单方终止农村土地承包合同，强行收回应汝仓土地承包经营权，因经济合作社、村民委员会的侵权违法行为，严重侵犯了应汝仓的合法权益，为此，应汝仓请求：1、判令经济合作社、村民委员会继续履行双方签订的农村土地承包合同，归还应汝仓承包的土地；2、补偿占用土地产生的经济损失共计463282.5元（大田2.03亩，每亩年收入11750元，按13年计算，共计310082.5元；小田0.18亩，年收入5400元，按13年计算，共计70200元；自留地瓜果蔬菜年收入5000元，按13年计算，共计65000元；果树40株，收入16000元；农具：水泵一个、脱粒机一台（价值2000元）、箩筐123个、地垫8床）；3、违约金27.78万元（463282.5元的60%计算）；4、经济合作社、村民委员会赔偿不归还土地损失161200元（从2015年至2028年，按13年计算，每年12400元）。以上赔偿总额为902282.5元。
经济合作社、村民委员会答辩称：1、在2003年永康市人民政府以合法手段对涉案土地进行合法征用；2、对土地征用进行了公示并发放了补偿；3、已经依法缴纳了失地农民保障金；4、土地征用后土地归属已经变化。因此被告方认为本案原告方诉讼主体不适格；5、根据合同法94条规定，如遇不可抗力可解除合同。故被告认为被告未有对原告有任何侵权行为，请求法庭依法驳回原告诉请。
应汝仓为证明其主张，向本院提供如下证据：
1、永康市《土地承包合同》一份及浙江省农村集体土地承包权证一份，发包方为古山镇浩山头村经济合作社，承包方为古山镇浩山头村应汝仓。用以证明原告与被告之间存在土地承包合同关系，承包土地为2.21亩，均为水田，承包期限为1998年9月15日至2028年9月14日，合同第七项违约责任规定违约方应承担当年大田每亩正常收益总额60%的违约金。合同为家庭承包，承包方为2人，分别为户主应汝仓，家庭成员应伟强的事实。
经济合作社、村民委员会的质证意见为：对这两份证据的真实性没有异议，但证明目的有异议。首先本案所涉承包土地在经政府合法征用后原告方已经享受了土地被征用后安置的相关权利，应视为默认解除。且根据合同第六项第一款合同符合法律规定的可以解除。本案土地属政府合法征用，因此被告的行为属于合法程序。
2、国务院办公厅发电国办发明电（2003）30号文件复印件，浙江省人民政府办公厅发电（2003）70号文件复印件各一份，用以证明中央及省政府明令禁止因开发区而停止的承包土地，证明该村的行为明显违法，系无效的。
经济合作社、村民委员会的质证意见为：是复印件，不符合证据要件。
3、2004年4月16日浙江日报第十一版原件一份，用以证明永康市古山工业区在撤销名单中。
经济合作社、村民委员会的质证意见为：当时只是名称称谓上的问题，不能称为工业区，现在的工业开发区都已经改称为功能分区了。原告所述的工业区不是本案中的功能分区，与本案无关。
经济合作社为证明其主张，向本院提供证据如下：
A、永康市人民政府在2003年通过报批，土地征用材料和安置材料共77页，用以证明在2003年永康市人民政府以合法手段对涉案土地进行合法征用；对土地征用进行了公示并发放了补偿款。
应汝仓的质证意见为：这些批文的真实性不存在，都是复印件。这些批文不合法。根据《土地管理法》第45条的规定，征用基本农田或耕地35公顷以上的需经国务院批准，这些批文未报国务院批准。这份证据农用地审查意见表中的第二页，没有上级省、市的签署意见。这些证据也不具有关联性，这组证据跟本案无关，不能证明原被告依法解除了土地承包关系，只能证明被告和政府之间的土地征用关系，更不能证明该组证据已经依法解除了与我当事人的土地承包合同。故对方的这组证据不能证明其行为没有违约没有侵权。
B、关于古山镇被征地农民参加基本生活保障情况说明一份、被征地农民基本生活保障参保证明原件一份，用以证明应汝仓已经参保的事实。
应汝仓的质证意见为：与本案无关，集体单位为本村社员办理保险是其义务，这个说明不了双方解除了土地承包关系。参保的事实存在，但是我们当时也不知情，现在才知道。
C、浙江省人民政府行政复议答复书复印件6页，用以证明在被告方在答辩意见中所提及的本案涉案土地已经省政府调查核实后被合法征用，并按法律规定发放了补偿、安置等相关费用的事实。
应汝仓的质证意见为：真实性不否定。该答复的通知书、申请书、告知书跟本案无关。另外这组证据不合法，与本案有直接利害关系的人所出具的文件不能作为定案证据，他们的答复不能作为定案证据，故我方认为不能作为定案证据。
本院认证意见：经济合作社、村民委员会对应汝仓提供的证据1均无异议，本院对证据1的真实性及证明内容均予以确认。对于证据2，应汝仓方未能提供证据原件，且该证据规范的是土地征用，而非本案的土地承包合同，故对于证据2的真实性、关联性，本院均不予确认。对于证据3，经济合作社、村民委员会对真实性无异议，本院对真实性予以确认，但工业区的撤销与本案不存在关联性，故本院对该证据的关联性，不予确认。
对于经济合作社、村民委员会提供证据A、B、C，均为证明本案所涉及的土地已经被合法征用了。应汝仓对证据B、C的真实性均无异议，故本院对证据B、C的真实性予以确认。应汝仓对于土地已被征用无异议。本院认为，本案所涉土地已被征用，征用土地是否合法并非本案的审理范围，且该征地行为至今未被撤销，故依然有效。虽证据A未提供原件，但其证明内容与证据B、C相一致，故本院对于证据A的证明内容予以确认。
本院经审理，认定事实如下：1998年9月6日，永康市古山镇浩川村经济合作社（现浩川村更名为浩山头村）与应汝仓签订《土地承包合同》，约定承包土地面积为2.21亩，具体地块、面积及土地承包权证和土地承包清册为准。承包期限自1998年9月至2028年9月。
1998年9月15日，永康市人民政府向应汝仓户发放承包权证，明确承包期限自1998年9月15日至2028年9月14日，承包方户主为应汝仓，人口2人，承包土地面积为2.21亩，均为水田。
2003年9月14日，永康市人民政府对涉案土地在内的坐落在古山镇浩川、古山一村、寺下胡、下溪池、孙宅村共有5个行政村，集体土地面积44.3192公顷的征用、农用地转用立项报批，项目名称为2003年整理第二十二批次建设用地。2003年11月10日，浙江省人民政府批准同意。
应汝仓已参加被征地农民基本生活保障。
本院认为，应汝仓与永康市古山镇浩山头村经济合作社签订的《土地承包合同》系双方当事人真实意思表示，符合法律规定，本院予以确认。该承包土地已于2003年被政府依法征用，且该征用行为至今未有被撤销。该承包合同已无法继续履行，合同关系客观上已不复存在，合同权利义务已归于消灭。应汝仓对承包土地已被依法征用是明知的。承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的，承包权证应由承包方交回。如拒绝交回，则可由原发证机关注销该证，并予以公告。故土地承包合同关系应当解除。且应汝仓已因政府的土地征用行为而参保并享受了被征地农民基本生活保障，而被征地农民基本生活保障只有人均集体所有的土地0.02亩以下的农民，方可参保。且承包合同解除，原被告双方均不存在过错，故被告方不应按照合同约定承担违约责任。应汝仓诉请继续履行承包的土地、补偿占用土地产生的经济损失、支付违约金、赔偿被告不归还土地损失的诉讼请求，无事实与法律上的依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条、第二十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
驳回原告应汝仓的诉讼请求。
本案案件受理费6411元（已减半收取），由原告应汝仓负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 员 许凌云
二〇一五年十一月四日
代书记员 施舒映