西安铁路运输中级法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）陕71行赔终55号
上诉人（原审原告）张巧莲，女，汉族。
被上诉人（原审被告）西安市公安局未央分局，住所地西安市未央区政法巷1号。法定代表人马惠民，局长。委托代理人陈宣，该分局草滩派出所副所长。委托代理人王琛，该分局法制科民警。
上诉人张巧莲因申请西安市公安局未央分局（以下简称未央分局）公安行政赔偿一案，不服西安铁路运输法院（2016）陕7102行赔初72号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院查明，2014年10月27日，张巧莲因其房屋拆迁补偿问题，到北京天安门地区非正常上访，被北京天安门地区分局治安大队训诫，后被未央区驻京人员接出并劝返回西安，并将张巧莲有关材料交给未央分局草滩派出所。未央分局经询问其上访情况并制作询问笔录、告知其权利义务等程序，于2014年11月26日作出了未公（草）行罚决字[2014]1719号行政处罚决定书，决定对张巧莲处以五日行政拘留。张巧莲对该处罚决定不服，于2015年2月4日向未央法院提起行政诉讼，未央法院经审理，以未央分局提供的北京警方出具的训诫书不真实为由认定未央分局作出的行政处罚主要证据不足，于2015年5月14日作出（2015）未行初字第00024号行政判决书，判决撤销未央分局作出的未公（草）行罚决字[2014]1719号行政处罚决定书。该判决书生效后，未央分局对北京警方出具的训诫书的来源及证明目的进行了调查，在补充相关证据后，于2015年7月14日作出未公（草）行罚决字[2015]768号行政处罚决定书，决定对张巧莲处以行政拘留五日的行政处罚，鉴于对其已于2014年11月26日至2014年12月1日送至西安市拘留所执行拘留，故不再对其执行拘留。张巧莲不服未央分局对其作出的未公（草）行罚决字[2015]768号行政处罚决定书，于2015年7月20日向西安市人民政府提起行政复议。2015年9月23日，西安市人民政府作出市政复决字[2015]282号行政复议决定书，维持未央分局于2015年7月14日对张巧莲作出的未公（草）行罚决字[2015]768号行政处罚决定书。张巧莲对该复议决定不服，于2015年10月12日向未央法院再次提起行政诉讼，要求撤销对其作出的未公（草）行罚决字[2015]768号行政处罚决定书。未央法院经依法审理，于2015年11月4日作出（2015）未行初字第00273号行政判决驳回张巧莲的诉讼请求；经二审维持该一审判决。张巧莲于2016年6月初向未央分局申请国家赔偿，未央分局于2016年8月3日收到该申请，并于同年8月22日作出西公未赔决字[2016]001号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。张巧莲对该决定不服，诉至一审法院。
一审法院认为，张巧莲的起诉属于单独提起行政赔偿的诉讼，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项规定“加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法……”。张巧莲认为未公（草）行罚决字[2014]1719号行政处罚决定书对其行政拘留五日的处罚决定违法，依据未央法院的（2015）未行初字第00024号行政判决书确定的内容向未央分局主张国家赔偿。（2015）未行初字第00024号行政判决书认为未央分局作出的未公（草）行罚决字[2014]1719号行政处罚决定主要证据不足，判决撤销；因张巧莲在北京非访区上访、扰乱社会正常秩序的事实是存在的，未央分局经进一步调查，在补充、补强相关证据后，于2015年7月14日作出未公（草）行罚决字[2015]768号行政处罚决定书。张巧莲对该行政处罚提起的行政复议、行政诉讼均驳回。综上，张巧莲在北京非访区上访，扰乱社会正常秩序的违法行为客观存在，未央分局针对张巧莲上述行为作出的五日行政拘留的处罚决定，经过复议机关的复议决定和法院的判决均确认是合法的，故张巧莲的起诉，不符合法律规定的行政赔偿案件的受理条件，依法予以驳回。依照《最高人民法院关于审理赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第（三）（四）项的规定，裁定驳回张巧莲的起诉。
上诉人张巧莲不服，上诉称，2014年11月26日在张巧莲没有任何违法事实的情况下，未央分局作出未公（草）行罚决字[2014]1719号行政处罚决定书。张巧莲提起行政诉讼，经审理，未央法院2015年5月14日作出（2015）未行初字第00024号行政判决，撤销未央分局作出的未公（草）行罚决字[2014]1719号行政处罚决定书。判决业已生效。张巧莲于2016年6月初向未央分局申请国家赔偿，未央分局8月22日作出不予赔偿的决定。未央分局在证据不足的情况下，对张巧莲作出的行政拘留五日的行为属于违反法律法规的行为，符合《国家赔偿法》第三条赔偿范围，且未央分局无权因同一案件再作出新的处罚决定。未央分局在缺乏事实和法律依据的情况下将张巧莲行政拘留，侵犯张巧莲的人身自由，按照《国家赔偿法》的规定应当向张巧莲支付赔偿金和精神损害赔偿。一审判决错误，上诉请求：1.撤销西安铁路运输法院（2016）陕7102行赔初72号行政赔偿裁定书，依法改判。2.西安市公安局未央分局依法赔偿张巧莲“侵犯人身自由赔偿金”1200元。3.西安市公安局未央分局依法赔偿张巧莲精神损害赔偿金30000元。被上诉人未央分局辩称，未央分局对张巧莲作出的行政拘留五日的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法，并未侵犯其合法权益，张巧莲诉请无事实依据，一审法院驳回其起诉，适用法律正确。首先，张巧莲扰乱公共秩序的事实清楚，证据确凿。未央分局在调查中，张巧莲对其在北京市天安门地区非上访接待地区上访的事实供认不讳，有北京市公安局天安门地区分局训诫书和西安市信访局关于张巧莲信访情况说明等证据为证。张巧莲在北京市天安门地区非访区上访、逗留，对天安门地区公共秩序实际造成扰乱。其次，对张巧莲所作出的行政拘留处罚决定于法有据。行政处罚决定作出并执行后，张巧莲向未央法院提起行政诉讼，要求撤销对其作出的行政处罚决定。未央法院经审理，认为未央分局提供的北京警方出具的训诫书不真实，以张巧莲对训诫书的证明目的不认可为由，判决撤销未公（草）行罚决字[2014]1719号行政处罚决定书。针对以上问题，未央分局对北京警方出具的训诫书的来源及证明目的进行了调查，在补充相关证据后，根据张巧莲因对拆迁赔偿问题不满，到北京上访并在天安门广场被北京警方查扣的违法事实，依据《信访条例》第二十条第一款、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）之规定，于2015年7月14日依法重新对张巧莲处以行政拘留五日，鉴于对其已于2014年11月26日至2014年12月1日送至西安市拘留所执行拘留，故不再对其执行拘留。张巧莲在公安机关对其再次依法作出行政处罚后，历经行政复议、行政诉讼，该行政处罚决定合法性均被确认。再次，未央分局补充相关证据是对张巧莲违法行为进行相应处罚的依据和案件办理的需要。未央法院认为未央分局提供的北京警方出具的训诫书不真实，对训诫书的证明目的不予认可，未央分局经补充侦查对该疑点进行了完善，是对违法行为人的违法行为与相应处罚一致性的认定，对张巧莲的违法行为重新作出处罚是依法办理案件的要求。根据《国家赔偿法》第二条、第三条第一项、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十一条第一款第二项之规定，未央分局的行政处罚并未侵犯张巧莲的合法权益，张巧莲主张的侵权事项并不存在，其无权获得国家赔偿。
二审查明事实与一审无异。二审中，各方均无新证据提交。对一审查明事实本院予以确认。
本院认为，未央分局未公（草）行罚决字[2014]1719号行政处罚决定书被未央区人民法院以证据不足判决撤销。针对张巧莲在北京非访区上访，扰乱社会正常秩序的客观存在的违法行为，未央分局应当有履行治安行政管理的法定职责；经调查核实证据后，未央分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项的规定对张巧莲重新作出未公（草）行罚决字[2015]768号行政处罚决定书，对张巧莲行政拘留五日；因已执行完毕，不再执行。该份行政处罚决定书已经行政复议、行政诉讼确认效力。对张巧莲行政拘留五日，有合法依据。基于同一违法事实，处罚结果相同，重新作出的行政处罚决定亦明确已执行完毕。因此，张巧莲要求未央分局承担行政赔偿的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，一审法院予以驳回。但法律适用不当，予以指正。综上，上诉人张巧莲上诉理由不能成立，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回上诉人张巧莲的诉讼请求。
本判决为终审判决。
审判长 程淑芹
审判员 高 洁
审判员 魏国庆
二〇一七年十二月二十六日
书记员 贺 宁