云南省临沧市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）云09刑终51号
原公诉机关云南省临沧市耿马自治县人民检察院。
上诉人（原审被告人）段建康，男，1973年1月6日生，云南省永德县人，汉族，专科文化，原系耿马自治县耿马镇林业站站长，住耿马自治县老工行宿舍区。因本案于2016年7月12日被取保候审。
辩护人王意军，云南通恒（孟定）律师事务所律师。
云南省临沧市耿马自治县人民法院审理云南省临沧市耿马自治县人民检察院指控被告人段建康玩忽职守罪一案，于2017年6月6日作出（2016）云0926刑初195号刑事判决。被告人段建康不服判，提出上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷、讯问了被告人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，2002年，被告人段建康时任耿马自治县耿马镇林业站站长兼耿马镇退耕还林办公室主任，在开展退耕还林地块的基本情况核实统计工作中，对陈某与耿马镇弄巴村委会上寨组租来的400亩集体土地、许某与团结下弄抗组、甘某很那组租来的120亩集体土地、罗某与甘某社区扎木组租来的25亩集体土地、李某1与团结下弄抗组租来的53.7亩集体土地、赵某1与复兴村委会芒旧大梁子组租来的100亩集体土地登记上报，导致以上698.7亩集体土地享受除了价值50元每亩的种苗补助以外的其他退耕还林补助，违反《退耕还林条例》关于尚未承包到户的土地只能享受种苗造林补助费的退耕还林政策规定，至今造成国家退耕还林专项资金损失1474508元。
另查明，案发后许天贵、赵文华、罗成良分别向耿马自治县人民检察院退款262350元、25000元、54500元，共计人民币341850元。
原判根据上述事实，认为被告人段建康身为国家工作人员，在实施退耕还林工程中未认真履行职责，疏忽大意，将陈某、许某、罗某、李某1、赵某1五人不符合退耕还林规定的共计698.7亩集体土地纳入退耕还林工程，并向上级呈报后获批准，致使该土地逐年享受国家退耕还林政策补助款共计1474508元，使国家遭受重大损失，被告人段建康的行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。被告人段建康具有自首情节，具有悔罪表现，部分损失已经被追回。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第六十四条之规定，以被告人段建康犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年；扣押未随案移交的赃款341850元，由扣押机关按规定处理，未追缴余款1132658元依法继续予以追缴。
宣判后，原审被告人段建康不服判，上诉提出原判认定涉案的陈某、许某等5人的退耕还林地块应属于承包到户的地块；认定上诉人段建康在实施退耕还林工作中未认真履行职责，疏忽大意，将陈某等5人不符合退耕还林的698.7亩集体土地纳入退耕还林工程通过验收，造成的损失全部由上诉人段建康一人承担是不公平的；在本案中，陈某等5人享受退耕还林政策，存在上诉人本人以外的诸多客观因素和事实疑点，上诉人家庭情况较为特殊，要求对上诉人段建康免于刑事处罚。辩护人王意军提出涉及到陈某所承包的山林是否可以纳入或者作为退耕还林工程，与上诉人段建康工作是否认真履行无关系。陈某、李某1二户均在1998年9月4日前承包山林种植经济作物后被纳入退耕还林工程，理应符合享受条件，一审法院所认定的责任不明确，存在加重上诉人责任的情形，建议对上诉人段建康免于刑事处罚。
经审理查明，2002年，被告人段建康时任耿马自治县耿马镇林业站站长兼耿马镇退耕还林办公室主任，在开展退耕还林地块的基本情况核实统计工作中，对陈某与耿马镇弄巴村委会上寨组租来的400亩集体土地、许某与团结下弄抗组、甘某很那组租来的120亩集体土地、罗某与甘某社区扎木组租来的25亩集体土地、李某1与团结下弄抗组租来的53.7亩集体土地、赵某1与复兴村委会芒旧大梁子组租来的100亩集体土地登记上报，导致以上698.7亩集体土地享受除了价值50元每亩的种苗补助以外的其他退耕还林补助，违反《退耕还林条例》关于尚未承包到户的土地只能享受种苗造林补助费的退耕还林政策规定，至今造成国家退耕还林专项资金损失1474508元。
另查明，案发后许天贵、赵文华、罗成良分别向耿马自治县人民检察院退款262350元、25000元、54500元，共计人民币341850元。
上述事实，有一审法院质证、认证的到案经过、任职相关文件、退耕还林相关文件、林权证、土地承包合同书、2003、2005年退耕还林实施情况图册、情况说明退耕还林补助花名册、收据、证人证言、户籍证明等证据在卷证实，上诉人段建康对其玩忽职守的事实供认不讳，其供述与在案证据相印证。本案证据确实、充分，足以认定。
在二审审理中，上诉人段建康及辩护人王意军向本院提交如下证据材料：
1、临沧林业局临行林罚字（1999）01号、耿人发（2003）11号文件，证实李某2身份，上级林业局对赵嘉斌、李治国、陈亮三人作出处理决定。
2、临沧地委临发（2001）23号文件、耿马县政府耿某3（2002）3号文件、耿某2办（2002）6号文件，证实文件规定1998年9月4日前开垦的可作为退耕地享受退耕还林政策，明确如何进行退耕还林工作。
3、耿马县公证处公证书、土地承包合同书、云某发字（2002）34号文件，证实李某1、许某与团结办事处上弄抗村签订《土地承包合同书》，属1998年9月4日前开垦，应享受退耕还林粮钱补贴政策。
4、耿退办法（2006）2号文件、统计表、整改意见和兑现通知、耿某林某1（2007）100号、耿退办法（2007）15号文件、情况说明，证实耿马县政府要求各乡镇做好退耕还林工程检查验收工作；耿马镇林业站上报退耕还林大户承包造林统计表情况，耿马林业局关于退耕还林检查反馈问题的整改意见及关于兑现2006年度检查验收不合格部分退耕政策的通知，陈某、李某1是其中之一。
5、耿镇政发（2003）33号文件、“云南省退耕还林工程耿马自治县2003年作业设计县级初审意见”文件、临沧地区2003年退耕还林耿马县级作业设计的意见”文件、证实耿马镇2003年退耕还林实施方案，其中段建康任技术员，耿马县退耕还林工程作业都是通过县级和市级的批复实施，涉案的五退耕还林户均在批复的范围内。
6、退耕还林相关文件：国发（2000）24号、国家林业局关于印发《退耕还林工程作业设计技术规定》的通知、林退发（2001）521号、国明发电（1998）8号、耿退办发（2007）6号、小班管理卡、政策兑现明细表、耿退办发（2006）3号、耿退办发（2009）16号文件，证实关于做好退耕还林工作的若干意见、政策措施、实施意见、检查验收办法、制止毁林开垦和乱占林地的通知、关于退耕还林地块面积调整的通知。
上诉人段建康及辩护人王意军提出的上列证据，经查证属实，证据的取证程序合法，内容客观真实，本院予以采纳。但以上证据并不能成为上诉人段建康疏于履行其职责的理由，上诉人段建康作为退耕还林的初审单位负责人，未按规定将不符合退耕还林政策的土地上报后被纳入退耕还林工程，造成国家损失1474508元，其行为与该损失结果有直接的因果关系，应当承担玩忽职守的刑事责任。
辩护人王意军提出李某1、许某与团结办事处上弄抗村签订《土地承包合同书》，属1998年9月4日前开垦，应享受退耕还林粮钱补贴政策，与本案无关联，该证据本院不予采纳。
本院认为，上诉人段建康身为国家工作人员，在实施退耕还林工程中未正确履行职责，疏忽大意，将陈某、许某、罗某、李某1、赵某1五人不符合退耕还林规定的共计698.7亩集体土地纳入退耕还林工程，并向上级呈报后获批准，致使该土地逐年享受国家退耕还林政策补助款共计1474508元，使国家遭受重大损失，上诉人段建康的行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。上诉人段建康具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚，且部分损失已经被追回。对此原判在定罪量刑时已充分考虑和体现，并对其从轻处罚，故原判定罪量刑并无不当。上诉人段建康及辩护人王意军提出的上诉理由及辩护意见不成立，本院不予采纳。原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 尹丽霞
审判员 杨中森
审判员 邹 震
二〇一七年十一月二日
书记员 闫洁静