黑龙江省桦南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）桦刑初字第129号
公诉机关黑龙江省桦南县人民检察院。
被告人王某某，女。因涉嫌贪污于2014年10月11日被桦南县人民检察院取保候审。
黑龙江省桦南县人民检察院以桦检刑诉（2014）128号起诉书指控被告人王某某犯贪污罪，于2014年11月3日向本院提起公诉。本院审查后，于2014年11月3日立案，依法组成合议庭，于2014年11月17日公开开庭审理了本案。桦南县人民检察院指派代理检察员王雪出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省桦南县人民检察院指控：2009年1月，被告人王某某经营的桦南县孟家岗艳波家电商店经授权成为家电下乡产品销售指定店。2011年2月至2012年12月，被告人王某某在销售家电下乡产品期间，利用其代理审核并垫付补贴资金的便利，先后冒用桦南县孟家岗镇八虎力村村民李某某、保丰村村民刘某某、黎明村等三十七名农民身份信息，制作162笔虚假家电下乡补贴资金申领手续，骗取国家财政家电下乡产品补贴资金人民币51355.25元，此款被其据为己有，用于商店购货支出。案发后赃款全部被收缴。
被告人王某某于2014年9月23日主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。
公诉机关以上述事实有书证被告人王某某户籍证明、现实表现、到案经过及证明等；证人郝某某、井某某、徐某某等42人证言；被告人王某某的供述和辩解等证据证实。
公诉机关认为，被告人王某某身为受委托从事公务的人员，利用其代理审核并垫付补贴资金的便利，采取虚报冒领手段，骗取�家家电下乡补贴资金，其行为初犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人王某某主动投案，并如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。并建议判处被告人王某某有期徒刑三年至五年。
被告人王某某对公诉机关指控其犯贪污罪的事实无异议，并自愿认罪，但辩解称，其行为应认定诈骗罪。
经审理查明：2008年12月1日康佳集团股份有限公司哈尔滨分公司授权桦南县桦南县孟家岗镇艳波家电销售部办理该公司有关家电下乡电视机、冰箱备案工作，进行所有康佳电视机、冰箱家电下乡销售活动。2009年6月30�经桦南县商务局备案成为家电下乡产品销售指定店。黑龙江省财政厅、商务局以黑财经（2009）32号文件形式规定：“家电下乡指定店要对购买人提供的身份证明是否符合补贴条件进行审核，符合购买条件的购买人购买产品后，家电下乡指定店须先在家电下乡信息管理系统中录入产品的销售信息及补贴备案信息，进行系统的初步审核，由家电下乡指定店按照补贴标准将补贴款直接兑付给购买人。家电下乡指定店销售产品垫付补贴款后，持购买的相关材料及产品标识卡原件到县财政局或乡镇财政所办理补贴兑付手续”。桦南县财政局、商务局于2009年12月10日召开桦南县全县家电下乡产品销售指定店会议，传达了以上文件内容，并将审核、资金垫付、兑付工作授权委托给各家电下乡指定店。桦南县孟家岗镇艳波家电销售部履行康佳牌的家电下乡财政补贴审核及资金兑付工作。2011年2月至2012年12月，被告人王某某在销售家电下乡产品期间，利用其代理审核并垫付补贴资金的便利，使用在网络上购买的产品标识卡，先后冒用桦南县孟家岗镇八虎力村村民李某某、保丰村村民刘某某、黎明村等三十七名农民身份信息，制作162笔虚假家电下乡补贴资金申领手续，骗取国家财政家电下乡产品补贴资金人民币51355.25元，此款被其据为己有，用于商店购货支出。案发后被告人王某某将涉案赃款全部上缴至桦南县人民检察院。
被告人王某某于2014年9月23日主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。
上述事实有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据证实：
1、桦南县人民检察院线索登记表证实：王某某于2014年9月24日主动到检察院投案。
2、被告人王某某的供述证实：她经营的桦南县孟家岗镇艳波家电销售部是于2009年成为国家家电下乡指定销售店的，刚开始销售给农户家电下乡产品，农户是自己拿着发票、家电下乡产品标识卡和身份证、户口本复印件到孟家岗财政所申领家电下乡补贴款的。大约在2010年下半年，县商务局和财政部门要求由销售商在销售家电下乡产品时先行垫付家电下乡款，然后再拿着家电下乡产品销售档案到财政所申领补贴款。2011年她在网络上以1000元的价格买了200张家电下乡产品标识卡，2011年年初至2012年年底，她陆续将买来的这些家电下乡产品标识卡用孟家岗镇八虎力村、黎明村、保丰村共37个村民的名义，虚填黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书，伪造家电下乡产品销售档案向孟家岗财政所申领家电下乡补贴资金，共计51355.25元，这些钱都用于平时商店进货了。这37名村民实际未在他处购买家电下乡产品，身份证和户口复印件是这�村民到镇里办贷款、粮食直补折、养老保险等业务，到她家复印时，她私自多复印了一份留下的。
3、证人郑某某（孟家岗财政所政策兑现会计）的证言证实：2008年12月份国家对家电下乡补贴政策出了文件，桦南县是从2009年年初开始给补贴的，一直到2012年11月30日结束。2009年8月份之前，都是由农民在家电下乡指定店购买家电下乡产品后，拿着身份证、户口本和家电下乡产品标识卡还有发票到镇财政所领取家电下乡补贴款的。2009年8月份以后，根据黑龙江省财政厅和商务厅联合下发的黑财经（2009）32号文件，规定家电下乡补贴资金由家电下乡指定店代理审核并先行垫付，家电下乡指定店销售产品后，将购买人的身份证和户口本的复印件、销售发票、家电下乡产品标识卡和黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书一同交到镇财政所，财政所经审核后将家电下乡�贴资金兑付给家电下乡指定店。艳波家电销售部是家电下乡指定店，2011年至2012年艳波销售部兑付了多少家电下乡补贴他记不清了，看账才能知道。
4、证人周某某的证言证实：家电下乡补贴政策是从2008年12月开始至2012年11月30日结束的。流程是家电下乡产品生产商在商务部中标为家电下乡产品后，商务部授权委托家电下乡产品生产商生产和销售家电下乡产品，家电下乡产品生产商再授权委托给家电下乡产品销售指定店的经销商，把相关的资料交给县商务局重新备案，予以确认，同时上报省商务局备案。2009年8月1日前购买家电下乡产品的购买人是自己去乡镇财政所办理补贴兑付手续，2009年8月1日起按照黑财经（2009）32号文件规定，开始委托给家电下乡指定店按照补贴标准将资金直接兑付给购买人，然后在由家电下乡指定店到财政所办理兑付。家电下乡指定�要对购买人提供的身份证明是否符合补贴条件进行审核，符合购买条件的购买人购买产品后，家电下乡指定店必须先在家电下乡信息管理系统中录入产品的销售信息以及补贴备案信息，进行系统的初步审核。后将相关材料交财政部门。家电下乡产品销售指定店的主要职责就是初审农民购买家电补贴的手续是否符合条件，替农民向国家申报领取家电下乡补贴资金。
5、证人贾某某的证言证实：内容与郑某某、周某某的证言基本一致。
6、证人郝某某、井某某、徐某某、陈某某、张某某、张某甲、韩某某、袁某某、马某某、张某乙、刘某某、张某丙、张某丁、王某某、李某某、刘某某、唐某某、殷某某、程某某、张某1、王某甲、孟某某、张某2、翟某某、宋某某、孙某某、陈某甲、安某某、刘某甲、陶某某、董某某、王某甲、荆某某、刘某甲、王某乙的证言证实：本人或家属未在孟家岗镇艳波家电销售部购买过家电下乡产品。
7、家电下乡产品标识卡、申领委托书、发票、身份证、户口复印件证实：被告人王某某伪造的农民购买家电下乡产品的相关手续材料。
8、桦南县财政局孟家岗财政所证明、科目明细账、记账凭证、先行垫付结算表、收据证实：王某某申报及领取补贴款情况。
9、工商营业执照、税务登记证、康佳集团股份有限公司哈尔滨分公司授权书、销售服务承诺书、黑龙江省家电下乡试点工作购销合同、备案申请书、重新备案确认书证实：授权家电下乡指定店的情况。
10、财政部、商务部、工业和信息部、国家发展改革委、中宣部、农业部、环境保护部、供销总社、税务总局、工商总局、质检总局财建（2009）155号关于印发家电下乡操作细则的通知文件；黑龙江�家电下乡推广工作领导小组办公室下发的黑家电下乡（2009）23号家电下乡操作细则的通知；《家电下乡操作细则》；黑龙江省财政厅、商务厅黑财经（2009）32号文件；黑龙江省家电下乡中标销售企业开展代理审核及垫付补贴资金行为规范承诺书；承诺企业名单；补贴资金申领委托书；桦南县财政局、商务局证明证实：由家电下乡指定店代理审核及垫付补贴资金的规定、授权委托情况。
11、桦南县商务局证明证实：桦南县孟家岗镇艳波家电销售部成为家电下乡销售指定门店的备案时间。
12、桦南县国家税务局孟家岗分局证明证实：桦南县孟家岗镇艳波家电销售部在办理黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书中的黑龙江省国家税务局通用机打发票是真实发票。
13、被告人王某某的户籍证明及现实表现证实：王某某的年龄、身份及平素表现一般。
14、到案经过证实：王某某投案自首的情况。
15、扣押物品清单证实：王某某主动上缴赃款人民币51355.25元。
本院认为，被告人王某某身为受委托管理、经营国有资产的人员，利用其被授权代为审核家电下乡购买者身份信息及垫付补贴资金的便利，采取虚报冒领手段，骗取国家家电下乡财政补贴资金人民币51355.25元的行为，已经构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控其犯贪污罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。对被告人王某某提出关于罪名的异议，不予支持。被告人王某某主动投案，并如属实供述犯罪事实，系自首。综合考虑，被告人王某某有自首情节，到案后主动全部退赃，减轻了损害后果，认罪悔罪态度较好，系初次犯罪，无前科劣迹等情节，对其可减轻处罚，并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第一款、第六十三条、第六十四条、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、被告人王某某已退还的违法所得人民币51355.25元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 车旭冉
审判员 杨晓春
审判员 赵冬冬
二〇一四年十二月十六日
书记员 项 欣