云南省蒙自市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云2503行初28号
原告刘子银，女，1977年3月17日生，汉族，住个旧市。
委托代理人杨煜峰，云南盟志律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人熊娅，云南盟志律师事务所实习律师。代理权限为特别授权。
原告刘祖荣，男，1947年2月20日生，汉族，住个旧市。
委托代理人刘思玉，女，1974年10月23日生，汉族，住个旧市。代理权限为特别授权。
被告蒙自市市场监督管理局。所在地址：蒙自市天马路**号。
法定代表人刘忠诚，职务：局长。
委托代理人张抗，男，1968年1月28日生，汉族，蒙自市市场监督管理局政策法规科科长，住蒙自市。代理权限为特别授权。
委托代理人黄卫红，女，1969年7月23日生，汉族，蒙自市市场监督管理局行政许可服务科科长，住蒙自市。代理权限为特别授权。
第三人王和明，男，1955年4月3日生，汉族，住个旧市金湖西路**幢*单元***号。
第三人蒙自煜升房地产开发有限公司。所在地址：蒙自市海边寨花鸟市场***号。
法定代表人王和明，职务：总经理。
两名第三人委托代理人崔娥，云南铭萃律师事务所律师。代理权限为特别授权。
两名第三人委托代理人彭雅婷，云南铭萃律师事务所实习律师。代理权限为特别授权。
原告刘子银、刘祖荣诉被告蒙自市市场监督管理局工商行政管理一案，于2016年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月30日立案后，于2016年8月31日向被告蒙自市市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。因蒙自煜升房地产开发有限公司（以下简称煜升公司）、王和明与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年1月17日、2月13日公开开庭审理了本案。原告刘子银及其委托代理人杨煜峰、熊娅、原告刘祖荣的委托代理人刘思玉，被告蒙自市市场监督管理局出庭负责人唐甘宗、委托代理人张抗、黄卫红，第三人煜升公司、王和明的委托代理人崔娥、彭雅婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告蒙自市市场监督管理局于2016年4月21日作出（红蒙）登记内变核字〔2016〕第3736号《准予变更登记通知书》，决定对蒙自煜升房地产开发有限公司提交的变更登记申请准予变更登记。
原告刘子银、刘祖荣诉称，两名原告是煜升公司的股东，原告刘祖荣原任煜升公司总经理兼法定代表人，原告刘子银任煜升公司监事。被告原名称为蒙自市工商行政管理局，因国家机构撤并，现更名为蒙自市市场监督管理局，依法承继原蒙自市工商行政管理局职权。煜升公司现有自然人股东四人，分别为周志刚（持股57%）、周龙（持股30%）、刘祖荣（持股7%）、刘子银（持股6%）。周志刚、刘祖荣、刘子银因股权纠纷各自向红河州中级人民法院、蒙自市人民法院提起系列诉讼，目前绝大部分诉讼仍处于诉讼阶段，少部分诉讼进入强制执行阶段。在股权纠纷尚未解决期间，周志刚为全面操纵、控制煜升公司，联合煜升公司的项目合作人王和明、王腾父子共谋将煜升公司原法定代表人刘祖荣进行变更。
2015年12月至2016年2月期间，周志刚、王和明、王腾伪造虚假的股东会决议，以煜升公司名义向被告提出将煜升公司法定代表人由刘祖荣变更登记为王和明的申请。两原告得知这一情况之后，多次向被告明确告知其申请材料存在虚报不实的问题，同时以书面方式向被告说明煜升公司股东之间的股权纠纷以及案外人刘思玉与大股东周志刚之间关于煜升公司印章保管、法定代表人必须由刘祖荣担任的约定和相关股东会决议，也明确向被告表达不会同意煜升公司法定代表人变更的意见。另外，两原告在此期间向被告提出书面异议，不认可周志刚、王和明、王腾伪造的2016年2月13日股东会决议。然而，被告对于原告的情况说明、异议意见中所陈述的情况根本不予认真审核，自行于2016年4月21日作出了准许煜升公司法定代表人由刘祖荣变更为王和明的行政许可。
2016年5月底、6月初时，由于原告与煜升公司、周志刚存在股权纠纷，在一次庭审过程中，煜升公司、周志刚的代理律师当庭向人民法院提交煜升公司新的营业执照，原告才得知煜升公司的法定代表人已经进行变更。
原告认为，被告没有依法审查关于煜升公司法定代表人变更申请的有关材料真实性、合法性，在决定是否准予办理煜升公司法定代表人变更过程中存在严重的程序违法，其准予变更的行政许可决定严重侵害了两原告的合法权益，故依法提起行政诉讼，请依法撤销被告准予将煜升公司原法定代表人刘祖荣变更登记为王和明的行政许可决定，并由被告承担本案诉讼费用。
原告刘子银、刘祖荣向本院提供了以下证据：
第一组证据：原告刘祖荣、刘子银身份证。
欲证明：基本公民信息情况和主体资格。
第二组证据：煜升公司营业执照、工商登记情况表。
欲证明：公司法人于2016年4月21日发生变动，原法定代表人是刘祖荣，刘祖荣、刘子银是公司的合法股东，有权对法人变更提出异议。
第三组证据：公司登记备案申请书、授权委托书、股东会决议、章程修正案、工商行政管理局出具的受理通知书、登记驳回通知书，行政复议申请书、行政复议申请收件回执。
欲证明：被告于2016年4月21日作出的行政行为违法。申请书是第三人在另外的案件中自己提交的证据，日期有改动；两份股东会决议签名、表决事项不一样；行政复议不清楚最后结果。
被告蒙自市市场监督管理局（原为蒙自市工商行政管理局）辩称，
一、被告2016年4月21日作出的（红蒙）登记内变核字（2016）第3736号变更登记程序合法、适用法律正确。
煜升公司于2016年2月16日向被告递交公司登记申请书，提出将法定代表人刘祖荣变更为王和明的申请。被告于3月23日依法下发了登记驳回通知书，中止变更申请。2016年4月20日，该公司再次向被告递交了公司登记申请书，提出法定代表人变更申请。公司提交法定代表人变更申请所需的相关材料，被告于2016年4月21日依法作出（红蒙）登记内变核字（2016）第3736号准予变更登记，并于当日向公司股东刘祖荣、刘子银下发了蒙市监企告字（2016）3号、4号告知函。
二、原告提出被告在变更过程中程序违法、侵害两原告的合法权益不实。
煜升公司于2016年4月20日向被告递交公司登记申请书，提出将法定代表人刘祖荣变更为王和明的申请，并提交法定代表人变更申请所需的相关材料，公司提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条的规定。被告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条及第五十三条的规定，依法受理并作出（红蒙）登记内变核字（2016）第3736号准予变更登记。并于2016年4月21日向公司股东刘祖荣、刘子银下发了蒙市监企告字（2016）3号、4号告知函。原告2016年5月底、6月初因股权纠纷才知道公司法定代表人己变更之说显然与事实不符。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。第五十一条第一款（一）项规定：申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。第五十三条第一款（一）项规定：对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。根据国务院国发[2014]7号《注册资本登记制度改革方案》第（三）的规定：强化司法救济和刑事惩治，明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限，尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。登记机关是否准予登记，取决于当事人的申请是否符合法律规定的条件，即审查材料是否齐全，在形式上是否合法。至于申请人提交的材料在实质上是否合法有效，则不在登记机关的审查范围内。因此，被告作出的（红蒙）登记内变核字（2016）第3736号准予变更登记程序合法，也未侵害原告的合法权益。
综上所述，蒙自市市场监督管理局于2016年4月21日作出的（红蒙）登记内变核字（2016）第3736号《准予变更登记通知书》程序合法、适用法律正确，请法院予以维持。
被告蒙自市市场监督管理局向本院提供了以下证据、依据：
第一组证据：被告统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明。
欲证明：证实被告的主体资格及法定代表人身份证明。
第二组证据：公司变更档案（一）、（二）。
欲证明：申请人已提交法定代表人变更登记申请及法定材料；被告依法作出准予法定代表人变更登记。
第三组证据：1、《中华人民共和国公司法》第6条、第13条；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条、第4条、第26条、第27条；3、国发〔2014〕7号《注册资本登记制度改革方案》。
欲证明：被告的法定职责及作出准予法定代表人变更登记的依据。
第四组证据：内资企业登记基本情况表。
欲证明：煜升公司变更登记的情况。
第五组证据：行政复议终止决定书。
欲证明：煜升公司向市政府申请复议撤回申请的事实。
第三人煜升公司、王和明述称，
一、被告作出的具体行政行为事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。煜升公司于2016年1月28日由执行董事周龙委托周志刚代为签发拟于2016年2月13日上午9时召开临时股东会的《告知函》，通过邮政快递方式向当时的公司股东刘祖荣、刘子银寄发，刘子银于2016年2月2日签收。2016年2月13日，煜升公司依法召开股东会会议，执行董事周龙召集并主持会议，经到会代表三分之二表决权的股东签署形成合法有效的股东会决议。2016年4月20日，煜升公司按规定填写《公司登记（备案）申请书》递交被告申请变更法定代表人，并按规定附全部材料。第三人是严格按公司法及公司章程规定办理，不存在申请材料虚假不实的问题。原告称“不认可周志刚、王和明、王腾伪造的2016年2月13日股东会决议”、“2016年5月底、6月初才得知煜升公司法定代表人变更”之说，完全是无视事实的胡搅蛮缠。
二、原告提起的行政诉讼违背事实，毫无根据，完全是浪费司法资源的无理滥诉，其诉讼请求应予驳回。原告刘祖荣原持有的7%股权、刘子银原持有的6%股权，已通过蒙自法院的调解、执行，变更过户登记到周志刚名下，2016年8月31日，周志刚、周龙名下的全部股份全部变更登记到王和明名下，煜升公司出资人变更为王和明一人，持股比例100%，并已到被告进行登记核发新的《营业执照》。原告在提起行政诉讼前，已丧失股东身份。
综上，请依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的准予法定代表人变更登记为王和明的行政许可行为。
第三人煜升公司、王和明向本院提供了以下证据：
1、煜升公司《营业执照》、法定代表人身份证明、王和明身份证复印件各一份。
欲证明：第三人主体资格。
2、煜升公司《内资企业登记基本情况》复印件一份。
欲证明：煜升公司自2016年9月5日起为自然人独资的一人有限公司，法定代表人及出资人为王和明。
3、蒙自市人民法院（2016）云2503民初567号调解书、（2016）云2503执600号执行裁定书、（2016）云2503执6291号执行裁定书复印件各一份。
欲证明：刘子银、刘祖荣已分别将其持有的蒙自煜升房地产开发有限公司6%、7%的股权转让，已不再是该公司股东，丧失股东权利。
经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据予以认可。第二组证据有异议，认为按照实施条例的规定，4月20日的变更申请应由当时的法定代表人刘祖荣签署，根据27条第三项，涉及公司章程修改的，也应由法定代表人刘祖荣签署；变更后工商局应告知当事人，但原告没收到任何告知函；还有提交的股东会决议有两份，两份内容不一样，而且股东会决议是虚假的；第二次变更申请书提交的时间是1月16日，但被改成2月16日，法定代表人信息落款日期、授权委托书的委托时间、委托的期限都被改动过。第三组证据予以认可，但认为不能证实被告的观点，而且提交的法条也不全。第四组证据认为内容真实，但形式上不合法，没有注明证据来源，也没有加盖公章；2016年4月19日后的变更登记均不认可。第五组证据真实性无意见，但认为从时间上看被告作出的行政行为严重违法。第三人对被告提交的证据无异议。
被告对原告提交的第一、二组证据无异议，第三组证据认为被告只收到一份股东会决议，原告陈述两份决议不同被告不清楚，被告收到的是2月16日的《申请》原件，原告提交的1月16日的《申请》被告也不清楚。第三人对原告提交的证据中来源于工商局档案的部分真实性、合法性认可，但证明目的不认可；原告认为股东会决议无效是其单方意见；申请登记材料是煜升公司周凯改的，日期改动不影响申请材料的真实性；原告只是对股权转让款何时支付有意见，对股权转让本身没有意见，也不影响法人变更；煜升公司的公章一直正常使用。
原告对第三人提交的证据1无异议；证据2、3、4、5真实性、合法性无异议，但关联性有异议，认为两原告与周志刚签订过法人变更前置条件的协议书，股权转让款未付清不得变更法人，不能证实起诉时两原告无主体资格。被告对第三人提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的第一、三组证据原告及第三人无异议，予以采信；第二、四、五组证据除（红蒙）登记内变核字〔2016〕第3736号《准予变更登记通知书》系被诉具体行政行为，本身是待证对象，在本案中不具有证明功能，不作具体事实证据使用外，其余证据客观真实，与本案有关联性，能证实被告的观点，予以采信。原告提交的第一、二组证据被告及第三人对真实性无异议，予以采信；第三组证据与被告工商登记变更档案中一致的部分予以采信，不一致的部分与本案无关联性，不予采信。第三人提交的证据原、被告对真实性无异议，予以采信。
经审理查明，原告刘子银、刘祖荣系父女；刘祖荣、刘子银、周龙、周志刚为第三人煜升公司原股东，刘祖荣原系公司法定代表人，刘子银为公司监事，周龙为公司执行董事；现煜升公司股东为王和明，系自然人独资有限责任公司。2016年1月28日，煜升公司委托周志刚以《告知函》告知刘祖荣、刘子银、周龙：定于2016年2月13日上午9点召开股东会，内容为推选王和明为公司法定代表人及总经理，地点为腾胜酒店三楼会议室。2016年2月13日，煜升公司召开股东会，由公司执行董事周龙主持，实到会股东周龙（持股比例30%）、周志刚（持股比例57%），列席人员王和明、周凯。股东会形成以下意见：1、同意王和明为煜升公司的法定代表人及经理；2、免除刘祖荣原担任的煜升公司法定代表人及经理职务；3、同意按本次会议决议案修改公司章程相关条款；4、股东周龙、周志刚所持股权占公司注册资本87%，已代表三分之二表决权，股东通过此决议合法、有效。2016年2月16日，煜升公司向被告递交变更公司法定代表人及经理的《申请书》及相关材料，被告受理该申请，并于2016年3月10日向二原告送达《告知函》，载明：“蒙自煜升房地产开发有限公司于2016年3月8日向被告提交变更法定代表人的申请，申请变更事项为：免去刘祖荣法定代表人和经理职务，聘任王和明为公司经理兼任法定代表人。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条的规定，现予以告知。若有异议，请收到告知七个工作日内到红河州蒙自市工商行政管理局以书面形式提出陈述和申辩，如逾期未提出申辩和陈述意见，将视为放弃权利。”2016年3月16日，二原告向被告提交《行政许可事项异议书》，要求被告对煜升公司变更法定代表人申请行政许可事项依法决定不予行政许可。被告于2016年3月23日作出《登记驳回通知书》，以“利害关系人刘祖荣、刘子银提出周志刚违法使用公司印章，已向人民法院提起诉讼，蒙自市人民法院已受理，案件正在审理之中”为由，决定中止登记。煜升公司不服，向红河哈尼族彝族自治州工商行政管理局申请行政复议，红河哈尼族彝族自治州工商行政管理局撤销被告2016年3月23日作出的《登记驳回通知书》，责令作出新的行政许可决定。被告于2016年4月5日作出《登记驳回通知书》，以“刘思玉、刘祖荣诉周志刚与公司有关纠纷，蒙自市人民法院已受理，案件正在审理之中”为由，决定中止登记。煜升公司仍不服，向蒙自市人民政府申请行政复议，后于2016年6月2日撤回申请。2016年4月20日，煜升公司再次向被告递交变更公司法定代表人及经理的《申请书》及相关材料，被告受理后于2016年4月21日制作《告知函》，2016年4月26日向原告刘子银送达但其拒收。2016年4月21日，被告作出（红蒙）登记内变核字〔2016〕第3736号《准予变更登记通知书》，认为煜升公司提交的变更登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记。
本院认为，《中华人民共和国公司法》第六条规定：设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定：工商行政管理机关是公司登记机关。第二十六条规定：公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。依据上述规定，被告作为工商行政管理机关，负有在本行政区域内管理公司登记工作的职责，其对公司变更登记申请进行审查主体资格适格。
《中华人民共和国公司法》第七条规定：公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。第十三条规定：公司法定代表人变更，应当办理变更登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。第五十二条第一款第（一）项规定：公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。第五十四条第二款规定：公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。第五十五条规定：作出准予公司变更登记决定的，应当出具《准予变更登记通知书》。本案中，第三人煜升公司在向被告递交变更申请时，已按规定提交了相应的材料，被告对第三人煜升公司提交的材料进行审查后出具《准予变更登记通知书》，被告作出的具体行政行为符合上述法律法规的规定。原告认为被告作出同意煜升公司法定代表人变更的许可决定，严重程序违法，严重侵害原告合法权益，未提交充分的证据予以证实，其观点依法不予支持。
综上，被告作出的（红蒙）登记内变核字〔2016〕第3736号《准予变更登记通知书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规准确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘子银、刘祖荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘子银、刘祖荣承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 李全林
审 判 员 刘 敏
人民陪审员 何虹静
二〇一七年二月十六日
书 记 员 张静敏