江苏省泰州市海陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏1202行初144号
原告孙永桂。
委托代理人陆明甫（特别授权），江苏烨铭律师事务所律师。
被告泰州市国土资源局，住所地泰州市凤凰东路51号。
法定代表人李兴国，该局局长。
委托代理人樊润华（特别授权），该单位工作人员。
委托代理人冯彦彦（特别授权），江苏众成信律师事务所律师。
原告孙永桂诉被告泰州市国土资源局房屋行政登记一案，于2017年7月17日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，于2017年7月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭审理了本案，原告孙永桂及其诉讼代理人陆明甫，被告泰州市国土资源局的诉讼代理人樊润华、冯彦彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月26日原告孙永桂到被告下属的医药高新区不动产登记分中心申请办理泰州医药高新区寺巷街道康和花园一期2x幢40x室的不动产登记，被告的工作人员答复其不符合单方申请办理不动产登记的条件。
原告孙永桂诉称，2008年原告因户籍所在地房屋拆迁安置了两套安置房，即位于泰州医药高新区寺巷街道康和花园一期2x幢40x室及车库以及康和花园二期2X幢40X室。2017年6月份，被告对原告所属该批拆迁安置房屋集中办理不动产权登记，在原告向被告提交了不动产权登记申请及相应的材料后，被告却告知原告申请不符合登记条件，理由是须由原告的前妻出具相应证明，证明该屋属于原告个人所有，被告提出该要求的法律依据是2001年的《城市房屋权属登记管理办法》。原告认为被告的要求没有事实和法律依据，原告与前妻于2017年4月25日已经经过民政部门协议离婚，在离婚协议中有关财产的分割也作出明确的约定，即包括上述两套安置房在内的所有财产均归原告所有。对于拟进行不动产登记的房屋并不存在任何的权属争议。另外，被告所依据的《城市房屋权属登记管理办法》早在2008年国家颁发《房屋登记办法》时就予以废止，现行有关房屋产权登记所适用的法律依据应该是2015年3月1日实施的《不动产登记暂行条例》。综上，请求法院判令被告对原告位于泰州医药高新区寺巷街道康和花园一期2x幢40x室的住房进行不动产登记，并由被告承担本案诉讼费用。
原告孙永桂向本院提供下列证据：1、2017年6月26日的泰州市不动产登记申请表；2、原告的身份证明；3、授权委托书；4、不动产转移登记询问笔录；5、泰州市医药产业园二期项目拆迁补偿、安置协议书；6、江苏增值税普通发票；7、房屋进宅通知书；8、泰州华信药业投资有限公司所出具的康和花园2X栋40X室的公共服务费收据；9、泰州医药高新产业开发区寺巷街道办事处以及泰州医药高新产业开发区康和社区居民委员会共同出具的证明，证明原告是医药拆迁户，安置在康和2X栋40X室，并且注明此证明只供办理房产证用；10、契税减免税核定通知书；证据1-10证明原告按照《不动产登记暂行条例》规定，提供了申请不动产登记所应该提交的相关的材料；11、离婚协议书，证明有关住房的分配原告与其前妻已经作出了真实的意思表示，该两套拆迁安置房均归原告所有，与女方无关，而且该协议书已在民政部门进行了备案；12、婚姻状况声明书；13、离婚证以及户口变更情况；证据11-13证明原告离婚的情况。
被告泰州市国土资源局辩称，原告未向被告申请过不动产登记，仅仅进行过咨询。2017年6月26日左右，原告到被告代办窗口咨询康和花园一期2x幢40x室及车库领证事宜。窗口工作人员根据原告咨询的特定内容，告知原告此类登记需要由其前妻来协助申请登记，但原告对咨询答复存疑，认为根据离婚协议书记载内容，已经明确房屋归其一人所有。后原告到被告所属的高新区分局不动产登记中心向窗口负责人再次咨询，窗口负责人就原告不符合申请条件进行了解释，原告听取解释后离开，并未提出案涉不动产登记申请。根据《不动产登记暂行条例》第十五条以及《不动产登记操作规范》第1.1的规定，不动产登记应由当事人到不动产登记机构办公场所进行申请，本案中由于原告未提出过上述登记申请，被告也无法为其办理相关登记。根据原告提供的泰州市医药产业二期项目拆迁补偿、安置协议书及离婚协议书所反映的事实，原告欲申请登记的不动产系在原告与冉某婚姻关系存续期间取得，依法为夫妻共同财产。其双方签订的离婚协议不属于人民法院、仲裁委员会生效的法律文书。根据《不动产登记暂行条例》第十四条及《不动产登记操作规范》第1.1.2条的规定，原告不符合单方申请的条件，故被告的工作人员对原告的咨询答复符合法律规定。综上，原告未向被告提出过不动产登记申请，原告的起诉无事实和法律依据，应予以驳回。
被告泰州市国土资源局向本院提供了以下证据、依据：1、《不动产登记暂行条例》第六条、第七条、第十四条；2、《不动产登记操作规范》第1.1.2条；3、住房和城乡建设部关于对铜陵市房地产市场管理处《关于适用<房屋登记办法>有关规定的请示》的复函的规定。
经庭审质证，原告提供的证据，被告对证据1、4有异议，认为该证据没有被告工作人员的签名；对证据1-12的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为该证据均不能证明原告曾经向被告提出不动产登记申请的事实；证据11并不具备法院或者仲裁机构出具的判决书、裁决书等相关文书的公示效力，也不符合可以当事人单方申请的情形；对证据13无异议。被告提供的证据，原告对证据1有异议，认为条例并没有明确原告的情况不符合单方申请的条件，无法禁止即可为；对证据2有异议，认为该规范不是法律法规，充其量属于规范性文件，不应适用；对证据3有异议，认为《房屋登记办法》已废除，该答复已失去意义，且该答复只能算指导性文件，不能作为法律法规使用。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告对其真实性均无异议，本院依法予以认定。被告提供的证据，均为法律法规或相关规定，对该证据是否采纳将在说理部分进行阐述。
经审理查明，原告孙永桂于2008年6月22日与拆迁人签订拆迁补偿安置协议书，原告选择产权调换补偿安置方式。2010年5月，泰州经济开发区回迁安置领导小组出具房屋进宅通知单，原告安排地址为康和花园，幢室号为2x幢40x室。2017年6月22日泰州医药高新技术产业开发区康和社区居民委员会及泰州医药高新产业开发区寺巷街道办事处为原告办房产证用出具相关证明。2016年6月26日税务机关向原告出具契税减免税核定通知书，开具了康和花园2x-40x及车库的江苏增值税普通发票，原告填写了泰州市不动产登记申请表、授权委托书、不动产转移登记询问笔录、婚姻状况声明书等材料。但因被告工作人员向原告答复，其申请不符合登记条件，原告未继续要求办理泰州医药高新区寺巷街道康和花园一期2x幢40x室的房屋不动产登记，而诉至法院，请求判令被告对原告的上述住房进行不动产登记，并由被告承担本案诉讼费用。
另查，原告孙永桂与冉某于1999年12月22日结婚，2017年4月25日原告孙永桂与冉某签订离婚协议书，约定：现有住房康和花园一期2x幢40x室、二期2X幢40X室离婚后归原告所有；家中财产全部归原告所有，冉某自愿无条件放弃夫妻共同财产所有权及继承权。同日，泰州医药高新技术产业开发区民政局发放了离婚证。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条的规定，被告负责辖区内不动产登记工作，具有为本案所涉房屋进行不动产登记的法定职权。
不动产登记以双方共同申请为原则，单方申请为例外。《不动产登记暂行条例》第十四条规定，“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”持离婚协议书处分不动产的并不在上述条款列举的单方申请情形之中。根据《婚姻登记条例》的规定，离婚协议书是载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项的协议，是当事人协商一致的体现，其并不具备人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或人民政府生效的决定等所具有的公示效力。根据《物权法》的相关规定，离婚协议书不能直接产生物权变动的法律效果。事实上，离婚协议中的财产分割条款，可以通过事后双方协商的方式进行修改，可以通过诉讼的方式予以撤销。在协议双方未同时在场的情况下，登记机构无法判断协议的内容是否为双方真实意思表示，难以保障登记结果的真实准确。本案中，原告持离婚协议书单方提出不动产登记申请，不符合上述规定，被告工作人员的答复并不不当。对于本案原告持离婚协议单方请求不动产登记的情形，在不动产统一登记之前，房屋登记部门针对类似情况曾作出过相应的答复，易未突破不动产登记双方共同申请的原则。本案中，原告仍然持有相关的不动产登记申请材料，即其填写相关申请材料后，并未向不动产登记机构提交，被告工作人员针对原告的申请，认定为咨询性质，当场进行答复，对原告的合法权益并不产生实际影响。原告在提供齐全的申请材料后，仍然可以到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。
本案中，原告在签订离婚协议后，应当及时要求冉某配合共同申请办理不动产权属登记，在冉某不配合的情况下，可以通过民事诉讼主张权利，从而取得相应的法律文书向登记机构提出申请，及时维护自身合法权益。在本院依法进行释明后，原告仍然坚持本案的诉讼请求，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告孙永桂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙永桂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元（通过银行缴纳上诉费时须如实填写以下内容：①上诉人姓名：填写上诉人本人的姓名或名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：江苏省泰州市中级人民法院；③帐号：47×××53汇入银行：中国银行泰州分行营业部；⑤行号：104312800123；⑥款源：上诉费；⑦一审案号；⑧编码：112001）。
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审 判 长 王 玮
人民陪审员 王凤林
人民陪审员 韩苏年
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 窦秀梅