沈阳市沈北新区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽0113民初08355号
原告：沈阳安信消防工程有限公司。
法定代表人：王东，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：宋亮，系辽宁铭星律师事务所律师。
委托诉讼代理人：谷昊，系辽宁品行律师事务所律师。
被告:沈阳锦泉蓝湾房地产开发有限公司。
法定代表人：柏林，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：王昱，系辽宁百联律师事务所律师。
委托诉讼代理人：高翔，男，汉族，1972年2月28日出生，住沈阳市皇姑区黄河南大街72号1-5-4，系该公司员工。
原告沈阳安信消防工程有限公司与被告沈阳锦泉蓝湾房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年10月12日立案受理后，依法由审判员巨丹担任审判长与本院审判员陈晨，人民陪审员刘晓岩组成合议庭公开开庭审理了本案，原告沈阳安信消防工程有限公司委托诉讼代理人宋亮、谷昊，被告沈阳锦泉蓝湾房地产开发有限公司委托诉讼代理人王昱、高翔到庭了参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告履约保证金及利息共计10272700元（按年利率18%计算至全部款项付清之日止）；2、本案的诉讼费由被告承担。
事实与理由：2012年6月26日，原、被告签订《城建锦泉蓝湾消防工程、弱电工程合作意向书》，被告将开发建设的城建锦泉蓝湾温泉综合体项目消防及弱电工程发包给原告，原告在规定的时间内分三次将履约保证金汇入被告账户，被告向原告出具收款收据。因该项目周期拖延过长未实际施工，故被告应退还原告保证金。原、被告对保证金进行了结算，并重新签订了补充协议，约定截止至2015年10月14日被告应偿还原告本金及利息共计836.47万元，如2015年10月14日前被告不能还款，按照年利率18%计算至全部款项付清之日止。且被告还提供了“城建锦泉蓝湾”项目2倍价值（1673万元）在售房源作为抵押，如不能按期还款，被告需配合原告对房产进行处置，现还款日期已过，被告未如约履行，原告为维护自身的合法权益诉至法院。
被告辩称：依照相关法律规定，涉诉项目系商品房，其消防及弱电项目的施工需依法进行招投标。而本案中原告未经过招投标程序与被告签订了《合作意向书》及《履约保证金补充协议》系违反法律的强制性规定，应属无效。故原告要求被告履行无效协议的诉讼请求无事实及法律依据，应予驳回。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换及质证。
对于原告提供的《合作意向书》一份、《履约保证金补充协议》一份，被告提供的《城建﹒锦泉蓝湾项目会所消防工程承包合同》一份、《城建﹒锦泉蓝湾项目一期消防工程承包合同》一份、《城建﹒锦泉蓝湾项目二期消防工程及消防外线工程承包合同》一份，双方当事人对于上述证据真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:
2012年6月26日，原、被告就“城建锦泉蓝湾”温泉综合体项目消防工程、弱电工程签订了《合作意向书》，该意向书中约定原告向被告缴纳合同履约保证金500万元，被告力争在1个月内与原告正式签订《城建锦泉蓝湾项目消防工程、弱电工程承包合同书》，上述《合作意向书》签订后，原告分别于2012年6月21日、2012年6月27日、2012年7月13日向被告转账支付了150万元、250万元、130万元保证金，被告为原告出具了上述530万元的收款收据。
2014年11月18日，原、被告就《合作意向书》中的约定进行补充及变更，签订了《履约保证金补充协议》，该协议约定，截至2014年10月14日利息合计178.875万元，2014年10月14日后，被告未付清的履约保证金及利息按年利率18%重新计算，最长期限一年，本息合计836.47万元。被告提供城建锦泉蓝湾项目在售房源（价值1673万元）作为抵押，如2015年10月14日前，被告不能按前述约定偿还履约保证金及占用利息，原告有权在2015年10月14日后对抵押物进行处置，被告在手续办理方便给予配合。
另查明，原、被告曾签订《城建﹒锦泉蓝湾项目会所消防工程承包合同》、《城建﹒锦泉蓝湾项目一期消防工程承包合同》、《城建﹒锦泉蓝湾项目二期消防工程及消防外线工程承包合同》，上述三份合同均系“城建锦泉蓝湾”项目的消防工程，其工程内容在原、被告双方所订立的《合作意向书》所涉工程范围内，三份合同约定的暂定工程造价分别为358万元、460万元、432万元，原、被告均承认上述部分合同在正在履行。
本院认为，原、被告2012年6月26日签订的《合作意向书》系关于“城建锦泉蓝湾”温泉综合体项目消防工程、该项目系依法必须进行招投标的工程，原、被告未经过招投标签订《合作意向书》，违法了法律的强制性规定，该《合作意向书》属无效合同。依照《中华人民共和国合同法》第五十七条的规定：“合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。”原、被告《履约保证金补充协议》中约定履约保证金的返还条款，仍然有效，对原、被告均有约束力。故至2015年10月14日，被告应支付原告保证金本息合计836.47万元。
对于2015年10月14后至今利息，原、被告已在《履约保证金补充协议》中约定，被告提供城建锦泉蓝湾项目在售房源（价值1673万元）作为抵押，如2015年10月14日前，被告不能按前述约定偿还履约保证金及占用利息，原告有权在2015年10月14日后对抵押物进行处置，被告在手续办理方便给予配合，该约定内容属于流质条款，依照《中华人民共和国物权法》第一百八十六条约定：“抵押权人在债务履行期届满前，不得与抵押人约定债务人不履行到期债务时抵押财产归债权人所有”，故该约定无效，对于2015年10月14日后履约保证金利息，双方无明确约定，原告仍按照年率18%计算，本院不予确认。因被告自2015年10月14日后实际占有530万元履约保证金，对于该阶段保证金利息，按照中国人民银行同期同类贷款利率予以计算。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十七条、第五十八条、第六十条、第九十八条，《中华人民共和国物权法》第一百八十六条、《中华人民共和国招标投标法》第三条，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条、第七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释（2004）14号第一条之规定，判决如下：
一、被告沈阳锦泉蓝湾房地产开发有限公司于本判决发生法律效力之日起二十日内向原告沈阳安信消防工程有限公司返还履约保证金及2015年10月14日前利息共计8364700元；
二、被告沈阳锦泉蓝湾房地产开发有限公司于本判决发生法律效力之日起二十日内向原告沈阳安信消防工程有限公司返还保证金利息（以5，300，000元为本金自2015年10月14日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本判决生效之日止）；
三、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费83，436元，由被告沈阳锦泉蓝湾房地产开发有限公司承担73，436元，由原告沈阳安信消防工程有限公司承担10，000元，保全费5000元，由被告沈阳锦泉蓝湾房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 巨 丹
审 判 员 陈 晨
人民陪审员 刘晓岩
二〇一八年三月二十日
书 记 员 梁 睿
附：本案适用相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十七条合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。
《中华人民共和国物权法》
第一百八十六条抵押权人在债务履行期届满前，不得与抵押人约定债务人不履行到期债务时抵押财产归债权人所有。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
《中华人民共和国招标投标法》
第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》
第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
（二）科技、教育、文化等项目；
（三）体育、旅游等项目；
（四）卫生、社会福利等项目；
（五）商品住宅，包括经济适用住房；
（六）其他公用事业项目。
第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱的义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。