广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）揭普法刑初字第120号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人方×通，因本案于2014年1月2日被普宁市人民检察院取保候审，同年2月18日被普宁市人民法院取保候审。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉（2014）107号起诉书指控被告人方×通犯贪污罪，于2014年2月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年3月4日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派代理检察员吴乐洲出庭支持公诉，被告人方×通到庭参加诉讼。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控，被告人方×通于2008年3月至6月间，在担任普宁市南溪镇老方村党支部委员兼村委会主任期间，利用其职务之便，冒用村民袁××、林××的名义，使用由杨××（已被判刑）代购的虚假住院收费收据等住院资料，向南溪镇农村合作医疗管理办公室申请报销医疗费用，先后两次骗取医保资金共计人民币13842元。得手后，方×通付给杨××3200元，付给其弟媳袁××3200元，付给方×华（系林××之子）200元，余款7242元被方×通用于个人开支。案发后，方×通退清赃款13842元。
普宁市人民检察院向法庭提供了农村合作医疗费用报销补偿呈批表、住院收费收据、证明材料、查封／扣押财物、文件清单，破案经过，证人证言，被告人的供述及户籍证明等证据。认为被告人方×通的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条的规定，构成贪污罪。被告人方×通有自首情节。提请本院对退赃款13842元一并处理。
被告人方×通对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2008年3月至6月间，被告人方×通利用担任普宁市南溪镇老方村村委会主任协助镇人民政府从事农村合作医疗管理工作之便，冒用村民袁××、林××的名义，用杨××（已被判刑）购买的村民袁××、林××的虚假住院材料，向南溪镇政府虚报医保款2笔共13842元。方×通除付给杨××3200元、袁××3200元、方×华（系林××之子）200元外，余款7242元被用于个人开支。案发后，方×通已退清赃款13842元。
普宁市人民检察院于2013年12月23日对普宁市南溪镇农村合作医疗补偿工作存在的经济问题进行调查。在调查情况的过程，方×通主动交代于2008年间，其利用担任南溪镇老方村党支部委员兼村委会主任办理村民医保报销工作之便，用虚假的住院手续，从南溪镇政府骗取医保报销款2笔共13842元的事实。该院于2014年1月2日决定对方×通立案侦查。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.广东省医疗机构住院收费收据3份，分别载明：袁××因病到揭阳市人民医院住院治疗并缴交医疗费24890.07元、林××因病到揭阳市人民医院住院治疗并缴交医疗费22250.69元。上述2份住院收费收据经被告人方×通辨认，均是杨××提供给他的假收据。经揭阳市人民医院辨认，不是该院开具的收费收据。
2.揭阳市人民医院出具的证明材料，证明：袁××、林××没有到该院住院治疗的记录。
3.《农村合作医疗费用报销补偿呈批表》2份，证明：袁××、林××因病住院治疗，分别申报补偿款7317元、6525元。方×通分别在两份呈批表中“村委会审核意见”栏填写“同意”并签名，在林××的呈批表“支付情况”栏签收报销款银行支票。上述两份呈批表经方×通辨认是其所办理。
4.普宁市南溪镇财政管理所出具的证实材料，证明：老方村村民袁××7317元、林××医保报销款6525元已支付，袁××的医保报销款支票是该村会计员方×城领取的，林××的医保报销款支票是方×通经手领取的。
5.中共普宁市南溪镇委员会出具的证实材料，证明：方×通于2002年5月至2014年1月任普宁市南溪镇老方村党支部委员兼村委会主任。
6.查封／扣押财物、文件清单，证明：普宁市人民检察院扣押到方×通退赃款13842元。
7.破案经过，证明：普宁市人民检察院于2013年12月23日对普宁市南溪镇农村合作医疗补偿工作存在的经济问题进行调查。在调查情况的过程，方×通主动交代于2008年间，利用担任南溪镇老方村党支部委员兼村委会主任办理村民医保工作之便，用虚假的住院手续，从南溪镇政府骗取医保报销款2笔共13842元的事实。该院于2014年1月2日决定对方×通立案侦查。
8.被告人方×通的户籍证明材料。
9.证人陈××的证言，证明：他于2006年至2010年6月在普宁市南溪镇农村合作医疗管理办公室任副主任，负责审核该镇农村医保的报销工作。期间，南溪镇老方村村民医疗保险报销工作主要由村干部方×通负责审核。该村村民袁××、林××的农村合作医疗报销款，是方×通负责审核的。他当时没有发现存在骗保情况，就给予办理。袁××的医保报销款支票是该村会计员方×城到医保办领取的，林××的医保报销款支票是方×通办理后经手领取的。
10.证人南溪镇老方村会计员方×城的证言，证明：2007年起，老方村村民医疗保险报销工作由村党支部书记方×浩和村委主任方×通负责审核。方×浩叫他协助填表等相关工作。村民袁××的住院手续是方×通提供的，呈批表是方×通叫他填写的，他填写后由方×通负责审核。后由他到镇医保办领取袁××的医保报销款支票，然后他和方×通一同到银行支取现金7317元，该款全部交给方×通。
11.证人方×光、袁××夫妇的证言，证明：因袁××经常生病，方×光之兄方×通于2008年要方×光提供袁××的身份证去办理医保报销。过不久，方×通交给方×光3200元。袁××从来没有到揭阳市人民医院住院治疗。经方×光、袁××对署名袁××的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是袁××的住院收费收据。
12.证人方×华的证言，证明：方×通于2008年3、4月间，要他提供其母林××的身份证去办理老人生活补助。过不久，方×通交给他200元。其母从来没有到揭阳市人民医院住院治疗，经对署名林××的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是其母的住院收费收据。
13.同案人杨××的供述，证明：2008年3月，他与方×通坐谈时提到其妻长期生病，没钱医治，他就向刘东红购买虚假的住院手续办理了医保报销。方×通听后就说其嫂袁××也经常生病，要求他提供虚假的住院手续去申报医保报销，他就花1200元向刘东红购买了署名袁××的虚假住院手续给方×通。后方×通交给他1200元。同年5月，方×通又要求他提供村民林××的虚假住院手续，他同样花1200元向刘东红购买了署名林××的虚假住院手续给方×通。后方×通交给他1200元。事后，方×通另外给他800元作为酬谢。
14.被告人方×通的供述，证明：2008年间，他利用担任南溪镇老方村村委会主任负责审核村民医保报销工作之便，用杨××提供的该村村民袁××、林××的虚假住院手续从南溪镇政府骗取医保补偿款2笔共13842元。除交给袁××3200元、林××200元外，其余款项被他和杨××瓜分。
本院认为，被告人方×通利用协助镇人民政府管理农村合作医疗工作的职务便利，骗取医保报销款，其行为侵犯公共财产权利和国家的廉政制度，已构成贪污罪。依法应予惩处。公诉机关指控方×通所犯罪名成立。方×通在尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动向检察机关交代其贪污的事实，属自首，依法可以从轻处罚。鉴于方×通已退清全部赃款，且能当庭认罪，有悔罪表现，可宣告缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条第二款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，第六十七条第一款，第六十四条，《全国人民代表大会常务委员会关于﹤刑法﹥第九十三条第二款的解释》及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条的规定，判决如下：
一、被告人方×通犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人方×通退赃款人民币13842元，予以没收，由扣押机关普宁市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈晓胜
人民陪审员 赖广翔
人民陪审员 张锐洪
二〇一四年三月十二日
书 记 员 林仲平
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
第三条根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情节。
《全国人民代表大会常务委员会关于﹤刑法﹥第九十三条第二款的解释释义》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。