文书内容广东省珠海市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）粤04行终79号上诉人（原审原告）：珠海经济特区白莲实业发展总公司。住所地：珠海市香洲区吉大官村。法定代表人：江镜耀，董事长。委托代理人：廖绍业，男，1976年5月14日出生，汉族，住珠海市香洲区，系工作人员。被上诉人（原审被告）：珠海市国土资源局。住所地：珠海市吉大九洲大道中****号。法定代表人：袁学东，局长。委托代理人：谭兵，工作人员。委托代理人：刘光大，广东莱特律师事务所律师。上诉人珠海经济特区白莲实业发展总公司（以下简称白莲公司）因与被上诉人珠海市国土资源局（以下简称市国土局）行政赔偿一案，不服珠海市金湾区人民法院(2016）粤0404行初199号行政判决�向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。一审查明事实被告市国土局于2016年6月16日收到原告的行政赔偿申请书，于2016年8月5日依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条、第十三条、第十四条之规定，作出珠国土字〔2016〕767号《不予赔偿决定书》，认为原告就被告作出的珠国土函〔2015〕1072号、珠国土字〔2015〕1302号文提起的诉讼，目前已进入司法程序，相关诉讼结果应以法院最终判决为准，且原官村村委会名下的集体土地性质已为国有土地。原告的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围。被告提供了〔2015〕1302号《裁决申请不予受理通知书》、〔2015〕1072号《关于对吉大官村3号楼房屋拆迁补偿有关事宜的复函》，显示被告对原告的吉大官村综合楼1号楼房屋拆迁补偿和吉大官村3号楼房屋拆迁补偿事宜的裁决申请，作出不予受理决定。被告提供了行政赔偿申请书，显示原告认为被告作出的珠国土字〔2015〕1302号《裁决申请不予受理通知书》造成官村村委会的官村综合楼底层商铺72.64平方米集体财产损失，珠国土函〔2015〕1072号《关于对吉大官村3号楼房屋拆迁补偿有关事宜的复函》造成官村村委会的官村综合楼附属楼36.65平方米集体财产损失，向被告申请行政赔偿官村综合楼底层商铺72.64平方米商铺及租金折现合计人民币3,141,680元以及官村综合楼附属楼36.65平方米房屋及租金折现合计人民币738,864元给吉大官村村委会。被告提供了申请不予受理通知书、邮件投递情况、送达回证、照片和廖绍业签名的《不予赔偿决定书》，显示被告于2016年6月15日受理被告行政赔偿申请后，于2016年8月5日作出《不予赔偿决定书》�于2016年9月14日留置送达原告，并2016年10月12日直接送给原告申请行政赔偿的代理人廖绍业。被告提供了《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施办法》、《珠海市土地管理条例》摘要，显示被告作出《不予赔偿决定书》的职权依据。被告提供了《中华人民共和国国家赔偿法》摘要，显示被告作出《不予赔偿决定书》的法律依据。原告不服《不予赔偿决定书》，提起本案诉讼，请求判令：1.撤销珠国土字〔2016〕767号《不予赔偿决定书》；2.责令被告重新作出行政赔偿决定书；3.案件受理费由被告承担。原告提供了（2016）粤04行终81号行政判决书，显示珠海市中级人民法院于2016年11月19日作出行政判决，撤销被告的珠国土函〔2015〕1072号《关于对吉大官村3号楼房屋拆迁补偿有关事宜的复函》并责令其重新作出处理。原告另在庭审中确认，其在申请行政赔偿和提起本案行政诉讼时，对珠国土字〔2015〕1302号《裁决申请不予受理通知书》、珠国土函〔2015〕1072号《关于对吉大官村3号楼房屋拆迁补偿有关事宜的复函》提起的行政诉讼尚未终结，其是于2016年12月14日才签收（2016）粤04行终81号行政判决书的。一审法院判案理由及裁判结果被告市国土局作出的决定，职权依据充分、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告作出的珠国土字〔2015〕1302号《裁决申请不予受理通知书》和珠国土函〔2015〕1072号《关于对吉大官村3号楼房屋拆迁补偿有关事宜的复函》，仅是对原告的裁决申请作出不予受理决定，并不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权、财产权的�形。此外，原告申请行政赔偿和提起本案行政诉讼时，对珠国土字〔2015〕1302号《裁决申请不予受理通知书》、珠国土函〔2015〕1072号《关于对吉大官村3号楼房屋拆迁补偿有关事宜的复函》提起的行政诉讼尚未终结，原告的权益尚未受损。即便珠海市中级人民法院已判决撤销珠国土函〔2015〕1072号《关于对吉大官村3号楼房屋拆迁补偿有关事宜的复函》，被告也需重新作出处理，在被告重新作出处理前，原告的权益依然尚未受损。据此，被告依据《中华人民共和国》第五条、第十三条、第十四条之规定，作出《不予赔偿决定书》认定事实清楚、适用法律正确。至于被告在《不予赔偿决定书》中关于官村土地性质问题的陈述，不属于原告申请行政赔偿的请求事项，仅是被告对原告的一种回应，对其合法性不予审查。被告依据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施办法》、《珠海市土地管理条例》规定的职权，受理原告的行政赔偿申请后，在法定期限内制作并送达《不予赔偿决定书》，原告对被告的职权依据和程序合法性也未提出异议，经审查，被告作出的《不予赔偿决定书》职权依据充分，程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告珠海经济特区白莲实业发展总公司的诉讼请求。当事人二审诉辩主张白莲公司上诉请求撤销原判，支持其一审全部诉请。其理由如下：（一）白莲公司向市国土局提交了赔偿申请书，请求内容是赔偿官村大厦商铺和租金。但是市国土局作出不予赔偿决定书是超出了上诉人的申请请求范围，即市国土局认为官村村委会的集体土地已经为国有土地，这个观点不是白莲公司申请的内容，是市国土局单方的观点，增加到其回复中，等于增加了白莲公司的请求范围，这样可能会损害白莲公司的利益。（二）市国土局称村转居后未征地的土地为国家所有，这种观点不符合国务院文件。在一审提供的证据14、15就已经说明了通过村转居的方式将农民集体土地转为国有，国发函[2005]36号是网上公开的国策文件，针对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第五项的解释，内容是该项规定指农村集体经济组织土地被征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织是以少量土地可以依法征收为国家所有。此说明了被上诉人作出不予赔偿决定中所说的与事实不符。不予赔偿决定书认为官村村委会名下的集体土地已经转为国有，市国土局是没有法律依据的，其判断损害了白莲公司的利益。因此，�案不予赔偿决定书应予撤销。市国土局答辩称：原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。二审查明事实二审中，白莲公司没有提出新的事实、证据。鉴于白莲公司在案涉的两个行政判决尚未生效时即提起本案行政赔偿之诉，经本院释明，白莲公司放弃了本案国家赔偿请求，但是仍然对不予赔偿决定书中关于土地性质的认定不服，并要求撤销不予赔偿决定书。经二审审查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审判案理由及结果在案涉两个行政判决尚未生效时提起的本案行政赔偿之诉，白莲公司二审中表示放弃，本院予以认可。被诉《不予赔偿决定书》关于官村土地性质问题的说明，并非典型的行政行为，是否可诉，不属于本案审查范围。即便白莲公司认为该说明侵犯其合法权益，也应另寻途径解决。原判事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，白莲公司上诉缺乏理据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审预交案件受理费各人民币50元，由一、二审法院分别予以退回。本判决为终审判决。审判长 唐 文审判员 涂远国审判员 陈 伟二〇一七年八月三日书记员 李 羚