中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申5855号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈明华，男，1953年7月26日出生，汉族，住江苏省如皋市。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省如皋市人民政府，住所地江苏省如皋市解放路行政中心。
法定代表人何益军，该市人民政府代市长。
再审申请人陈明华因诉江苏省如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）其它行政行为一案，不服江苏省高级人民法院(2016)苏行终652号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员王振宇、审判员张艳、代理审判员杨军参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
陈明华以如皋市政府未依法指令如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）立即给付生活补助，不履行法定职责为由，向江苏省南通市中级人民法院提起诉讼，请求依法确认如皋市政府的行为违法，判令其履行法定职责。
2016年3月11日，陈明华以如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）为被告向原审法院提起行政诉讼称，2016年1月14日，陈明华向如皋市政府寄送申请，请求指令如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）按照如皋市委、市政府办公室2007年12月4日作出的皋办〔2007〕94号文件的规定，立即给付自2013年8月份起的生活补助，并书面告知处理结果。2016年2月22日，该镇作出《不再受理告知书》，告知如皋市政府已将其申请交由该镇处理，因该镇已就相关信访事项作出过答复，故不再受理。陈明华认为如皋市政府只是将申请予以转交，而未指令丁堰镇政府给付生活补助，该行为违反了《江苏省行政程序规定》的相关规定，属于未依法履行职责。诉请确认如皋市政府的行为违法，判令如皋市政府指令丁堰镇政府给付陈明华生活补助费，并书面告知处理依据及结果。
江苏省南通市中级人民法院一审认为：《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》规定，信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。首先，陈明华认为其符合皋办〔2007〕94号文件规定的条件，但丁堰镇政府却未按该文件的规定向其支付生活补助费，故向如皋市政府递交《申请报告》，反映丁堰镇人民政府不按文件办事，请求责令丁堰镇政府向其支付生活补助费。陈明华的行为，属于信访行为。陈明华认为如皋市政府未就其信访事项作出处理系不履行职责而提起行政诉讼，依据前引最高人民法院相关司法解释的规定，该院不予立案。其次，根据陈明华提供的材料，2013年10月15日，陈明华曾向如东县人民法院提起行政诉讼，诉请丁堰镇政府按照皋办〔2007〕94号文件向其支付生活补助费。如东县人民法院于2014年5月28日作出（2014）东行诉初字第0043号行政裁定，认为丁堰镇政府是否按照皋办〔2007〕94号文件向陈明华支付生活补助费，属落实有关政策范畴，不属行政诉讼受案范围，裁定不予受理陈明华的起诉。陈明华不服该裁定提起上诉，南通市中级人民法院于2014年10月10日作出（2014）通中行诉终字第00061号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。因此，陈明华就此再提起行政诉讼，属诉讼标的已为生效裁判所羁束的情形。综上，陈明华的起诉不符合法定的起诉条件，该院遂于2016年3月11日作出的（2016）苏06行初33号行政裁定，对陈明华的起诉不予立案。
陈明华不服一审裁定，提起上诉。
江苏省高级人民法院二审认为，《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》规定，信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，从陈明华提交的起诉状来看，是否向陈明华支付生活补助费属于丁堰镇政府的职责，并非如皋市政府的职责，故其陈明华向如皋市政府递交申请，请求如皋市政府责令丁堰镇政府向其支付生活补助费的行为属于信访行为。丁堰镇政府作出的《不再受理告知书》告知陈明华，其要求按皋办〔2007〕94号文件支付生活补助的信访事项，已交由丁堰镇政府办理，因在2014年9月12日丁堰镇政府已就其提出的信访事项作出答复且其未申请复查，故不再受理。陈明华所诉事项属于信访事项。如皋市政府将陈明华的信访事项交由丁堰镇政府处理，属于信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为，对陈明华的实体权利义务不产生实质影响，应当裁定不予立案。故原审法院对陈明华的起诉裁定不予立案并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，该院于2016年8月18日作出（2016）苏行终652号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。
陈明华不服，向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定，依法重新审理本案或发回重审。主要事实和理由为：一、二审裁定未对被诉行为的合法性进行审查，违反《行政诉讼法》第一条、第六条规定；同时二审裁定依据《信访条例》，不适用《江苏省行政程序条例》，违反《立法法》第九十一条的规定，本案不应适用《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》；二审裁定认为本人的申请事项属于信访事项，没有事实依据；二审裁定认定被告的行为对本人的实体权利义务不产生实质影响，是错误的。
本院认为：《信访条例》第二条规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”从一、二审查明的事实来看：陈明华申请的事项是认为自己符合皋办〔2007〕94号文件规定的条件，但丁堰镇政府却未按该文件的规定向其支付生活补助费，故向如皋市政府提交申请报告，认为自己符合皋办〔2007〕94号文件规定的条件，请求如皋市政府责令丁堰镇政府向其支付生活补助费，该行为依据前述《信访条例》第二条的规定，属于信访行为。陈明华认为如皋市政府未就其信访事项作出处理系不履行职责而提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（（2005）行立他字第4号）的规定，该事项不属于人民法院行政诉讼受案范围，故一、二审裁定不予立案，并无不当。故再审申请人申请再审缺乏相应的事实和法律依据，一、二审法院的判决符合法律规定。
综上，陈明华的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人陈明华的再审申请。
审 判 长 王振宇
审 判 员 张 艳
代理审判员 杨 军
二〇一七年九月二十七日
书 记 员 宋芳菲