宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁01行终140号
上诉人（原审原告）王金忠，男，1982年6月1日出生，回族，无业，住宁夏回族自治区灵武市。
委托代理人王保明，男，1954年5月10日出生，回族，无业，住宁夏回族自治区灵武市（一般代理）。
被上诉人（原审被告）灵武市公安局，住所地宁夏回族自治区灵武市新区怀远路1号。
法定代表人杜勇，男，局长。
委托代理人唐瑛，宁夏三略律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人赵庭，宁夏三略律师事务所律师（特别授权）。
上诉人王金忠因与被上诉人灵武市公安局行政赔偿一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2017）宁0104行初19号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王金忠及其委托代理人王保明，被上诉人灵武市公安局的副局长王志军及其委托代理人赵庭、唐瑛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明,2016年1月18日12时左右，原告王金忠驾驶桑塔那×××套牌车从灵武市利民路由西向东行驶到中兴街红绿灯处时右转弯向南驶离，在距离红绿灯约50米处右转开进老市场巷道停靠，灵武市交警大队负责该路段交通巡逻疏导的协警吴涛遂上前盘查。原告在躲避盘查过程中从旁边停放的双排货车跳到平房上，后从平房跳到另一处墙上不慎从屋顶摔落，经医院诊断为腰1椎体压缩性骨折，右根骨粉碎性骨折。经法医鉴定为九级伤残。2016年2月3日，灵武市公安局交通警察大队作出编号6401813004826366《公安交通管理行政强制措施凭证》、灵公交决字（2016）第640181-2900211950号《公安交通管理行政处罚决定书》、编号第640181871000350号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，分别决定扣留原告的桑塔纳轿车，行政处罚5000元，并吊销了原告的驾驶证。原告认为被告灵武市公安局工作人员执法过程中追逐当事人的行为违法，造成原告人身伤害，要求被告进行赔偿，向法院提起行政诉讼，请求依法判令：一、确认被告在查扣车辆过程中对原告追逐的执法行为违法。二、要求被告赔偿原告的各项经济损失为416716元。其中：1、医药费35712元（32752元+2960元）；2、误工费43560元180元×242元/天（2015年全国在岗职工年平均工资63241元/年÷月计薪天数21.75=242元/天）；3、护理费21780元（90天×242元/天=21780元）；4、交通费2000元；5、住宿费2000元；6、住院伙食补助费3000元（37天×100元/天=3700元）；7、营养费4500元（90天×50元/天=4500元）；8、残疾赔偿金252964元（2015年全国在岗职工年平均工资63241×20倍×20%=252964元）；9、鉴定费1200元；10、今后治疗费5万元。三、本案诉讼费由被告承担。
原审法院认为，《道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。灵武市公安局交通警察大队系灵武市公安机关交通管理部门，其对原告驾驶套牌车辆的违法行为进行查处系其法定职责。《交通警察道路执勤执法工作规范》第五条规定，”交通协管员可以在交通警察指导下承担以下工作：（一）维护道路交通秩序，劝阻违法行为；......”。第四十五条规定，”交通警察在指挥交通、巡逻管控过程中发现的违法行为，在不具备违法车辆停车接受处理的条件或者交通堵塞时，可以通过手势、喊话等方式纠正违法行为。”根据上述规定，被告灵武市公安局的工作人员在交通巡逻疏导过程中发现原告在市场巷道停靠的车辆堵塞交通，依法进行盘查疏导交通符合法律规定。原告弃车逃避盘查，被告灵武市公安局工作人员在无法通过手势、喊话方式纠正原告违法行为的情况下，追找原告移走车辆疏导交通的行为并无不当。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，”被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。原告违法停靠套牌车辆堵塞交通被交警盘查疏导时，应积极配合交警执法，但其因驾驶套牌车辆害怕被处罚而错误采取逃跑方式躲避盘查，在逃避过程中不慎摔伤，因此造成的损害结果系其自身原因导致，与被告交通执法无直接关系，原告要求被告承担赔偿责任无法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回原告王金忠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王金忠负担。
上诉人王金忠不服，向本院提起上诉称：一、被上诉人追逐行为无法律依据。本案是一起上诉人驾驶套牌车上道行驶及临时停车引发的违法行为。对于该违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十八条、第九十三条、第九十六条的规定，交警可收缴变造号牌，扣留机动车，即使机动车妨碍交通的，也应当由公安记挂用拖车拖走，没有追逐行为人的法律授权。二、上诉人为逃避交警的追捕行为，一刻不停的逃跑于巷子之间、窜跳于车辆之间，跳跃于房屋之间，最终在逃跑跳跃时受伤。上诉人的受伤与被上诉人的追逐行为有着必然的因果关系。三、一审判决驳回上诉人的诉讼请求与案件事实及法律规定不符。1、对违章停车可以用拖车拖走，可处车辆所有人罚款等处罚方式，不需要用”追找原告”的方式解决。2、本案的本质是交警的追逐行为引发上诉人惊慌失措并处于危险状态，在跳跃过程中受伤。3、上诉人的跳跃摔伤是交警违法执法引发的结果，被上诉人应当承担责任。四、协警吴涛没有执法资格，其追逐行为违法。根据《交通警察道路执勤执法工作规范》的规定，协警没有执法资格。吴涛发现违章行为后，由其一人进行追逐控制，协警没有资格执行限制人身自由的执法行为。上诉人受伤后，交警并没有将其送到医院，而是弃在老政府综合楼边。交警从执法过程到对伤者的施救都是不合法的。综上，请求二审法院依法判令：1、撤销一审判决，改判被上诉人赔偿上诉人各项经济损失416716元；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人灵武市公安局辩称，一、被上诉人制止违法行为程序正当。《交通警察道路执勤执法工作规范》第七十三条第（三）项的立法主旨是为确保社会公共秩序，保护广大人民群众人身安全及财产免受损害所设立。本案中，上诉人并非驾驶车辆逃跑，而系逃避盘查，弃车逃跑。在此紧急情况下，公安机关的工作人员在无法辩别其行为是否会对社会构成危害，并且也不排除是否存在其他违法行为的情况下，采取制止上诉人的行为适当，处置措施合理，且没有违反法律禁止性规定。而上诉人作为具有完全民事行为能力的主体，应当预见其跳跃平房的行为会给自身造成损害，但仍然实施该危害自身安全的行为，故应当对该损害结果承担相应的责任。二、交通协管员是公安机关的补充力量，协助人民警察开展相关工作。依据公安部《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》第九条第（六）项及《宁夏回族自治区公安机关协勤人员管理办法》第十一条第（二）的规定，交通协管人员在交警的带领下，具有协助人民警察制止违法行为的义务。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审期间，双方当事人均未向法庭提交新证据。
二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。
本院认为，当事人获得行政赔偿的前提是行政机关的行政行为违法，故本案争议的焦点是被上诉人灵武市公安局工作人员的执法行为是否存在违法之处。根据《交通警察道路执勤执法工作规范》第五条及第四十五条的规定，被上诉人的工作人员在交通巡逻疏导过程中发现上诉人王金忠在市场巷道停靠的车辆堵塞交通，依法进行盘查疏导交通，符合法律规定。上诉人弃车逃避盘查，被上诉人工作人员在无法通过手势、喊话方式纠正上诉人违法行为的情况下，追找上诉人移走车辆疏导交通的行为并无不当。故上诉人要求被上诉人赔偿其经济损失的上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人王金忠负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘煜姗
审 判 员 宁 丽
代理审判员 郭燕荣
二〇一七年十二月十九日
书 记 员 樊新巧
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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