广西壮族自治区百色市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）桂10民终851号上诉人（原审原告）：广西宝泰铸造有限公司，住所地广西平果县城北区。法定代表人：林华东，该公司董事长。委托诉讼代理人：黄武华，广西百澄律师事务所平果分所律师。被上诉人（原审被告）：卢仁海，男，1971年9月21日出生，壮族，住广西平果县。委托诉讼代理人：农艳勤，平果县马头镇法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：韦绍新，平果县马头镇法律服务所法律工作者。上诉人广西宝泰铸造有限公司因与被上诉人卢仁海劳动争议一案，不服平果县人民法院（2017）桂1023民初10号民事判决，向本院提出上诉。本院于2017年5月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月6日公开开庭进行审理。上诉人的委托诉讼代理人黄武华、被上诉人的委托诉讼代理人农艳勤、韦绍新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。广西宝泰铸造有限公司上诉请求：撤销一审判决，发回重审或改判支持上诉人一审的诉讼请求。事实与理由：一审关于生活费是工资的性质、不受仲裁时效的限制的观点明显错误。工资本质上是劳动力的价值，而生活费并非劳动者付出劳动的对价，它体现的是用人单位依法承担责任的一种社会责任。国家关于工资组成部分的规定，是穷尽式的列举，超出列举范围的，不能认为是工资。停工、停产期间支付给职工的生活费并没有列入其中，因此不是工资的组成部分。单纯保护劳动者合法权益并非是劳动合同法的终极目的，用人单位的利益也应受到关注。基本生活费是用人单位依法承担的一种社会责任，不应无限扩大用人单位的社会责任而纵容不劳动而获的行为。在停工两年多时间里，被上诉人没有以任何形式要求上诉人提供劳动岗位，也没有谋求出路，更没向上诉人提出任何经济上的要求，是没有积极行使权利的表现。卢仁海答辩称，企业停工、停产期间支付给职工的生活费是工资额的组成部分，属劳动报酬的性质。一审认定事实清楚，证据充分，判决正确，应予维持。广西宝泰铸造有限公司向一审法院起诉请求：判决原告不向被告支付生活费。一审法院认定以下事实：原告于2012年3月1日招聘被告为公司员工，双方未签订书面劳动合同。被告平时上班的考勤由其所在的班组长负责，原告根据考勤情况发放被告的工资。2014年5月25日，原告因生产经营方面的原因停工、停产，让被告于当年7月1日至8月31日、12月1日至12月31日下岗待工，2015年之后不再安排上班。2016年7月28日，被告与其他下岗人员一起联名向原告提交《关于要求发放下岗人员生活费的报告》，要求原告发放让其下岗待工期间的生活费，原告收到被告等人的报告后，没有给被告作出答复和发放生活费。为此，被告于2016年8月22日向平果县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求原告支付自2014年6月1日至2016年10月31日给其下岗待工25个月的生活费共计19592元。2016年11月13日，平果县劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲字[2016]第130号《仲裁裁决书》，裁决由原告支付给被告生活费19592元。原告对该裁决不服，在法定期限内向该院起诉。另查，被告于2014年6月25日向平果县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求确认其与原告存在劳动关系，并要求原告支付未签订书面劳动合同二倍工资的差额。2014年9月28日，平果县劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲字[2014]第47号裁决，被告不服向该院提起诉讼。该院于2015年3月26日作出了（2015）平民二初字第45号民事判决，确认原告与被告自2012年3月1日至今存在劳动关系，原告不予支付未签订书面劳动合同二倍工资差额给被告。2015年8月31日，百色市中级人民法院作出（2015）百中民一终字第785号民事判决，维持了该院作出的判决。一审法院认为，综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：原告是否应当支付被告待岗期间的生活费？被告申请劳动仲裁是否超过时效？一、关于待岗期间生活费问题。原告虽因生产经营状况方面的原因停工、停产让员工待岗，但双方的劳动关系并未因之而解除，原告与被告之间仍存在劳动关系，已经生效的法律文书对此作出了确认。国家统计局（1990）1号令《关于工资总额组成的规定》第3条指出：“工资总额是指各单位在一定的时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。”第4条规定：“工资总额由下列六个部分组成：计时工资；记件工资；奖金；津贴和补贴；加班加点工资；特殊情况下支付的工资。”第10条规定：“特殊情况下支付的工资。包括：根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资；附加工资、保留工资。”据此，特殊情况下的工资就是未付出劳动义务情况下的工资，企业停工、停产期间应支付给职工的生活费是工资总额的组成部分，属于劳动报酬的范围。原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条规定:“企业下岗待工人员,由企业依据当地政府的有关规定支付生活费,生活费可以低于最低工资标准,下岗待工人员重新就业的,企业应停发生活费。女职工因生育、哺乳请长假而下岗的,在其享受法定产假期间,依法领取生育津贴;没有参加生育保险的企业,由企业照发原工资”。《工资支付暂行规定》第十二条规定：“非劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应该按劳动合同规定的标准支付劳动者工资，超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常的劳动，支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准;若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”。《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第二十四条规定：“用人单位歇业、停产等非因劳动者本人原因造成劳动者停工在一个工资支付周期内的，用人单位应按国家规定或劳动合同约定的工资标准支付工资。超过一个工资支付周期，用人单位应当支付生活费，生活费标准应不低于当地最低工资标准的百分之八十”。根据上述规定可见，生活费是劳动者因用人单位原因不能提供正常劳动时，由用人单位在特殊情况下支付给劳动者的工资。因此，本案争议的停工、停产期间的生活费，属于劳动报酬的范围。原告提出生活费不是劳动报酬以及劳动人事争议仲裁委员会对本案无权作出裁决的主张，没有法律依据，该院不予采纳。本案中，被告从2015年1月1日之后至本案提出劳动争议仲裁申请，一直处于下岗待工状态，是原告的原因所致。因此，被告请求原告支付因停工、停产期间的生活费，符合上述法规的规定。根据广西壮族自治区人民政府关于最低工资标准的相关规定，平果县2014年度的最低工资标准为每月830元，2015年、2016年的最低工资标准为1000元。本案中，被告主张按其在劳动人事争议仲裁委员会主张的数额以及该委员会作出的裁决结果，生活费2014年度按3个月，2015年度按12个月，2016年按10个月，以当年最低工资标准的80%计算，共计19592元，其主张的数额未超过上述法律法规的规定，该院予以支持。二、关于仲裁时效问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。……劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年以内提出。”本案原告自2014年5月25开始停工停产，于当年7月1日至8月31日、12月1日至12月31日下岗待工，2015年之后不再安排上班，此后没有给付被告生活费，因双方的劳动关系至劳动人事争议仲裁委员会对本案争议作出裁决时仍然存在，而被告请求支付的生活费属于劳动报酬之内，不应受时效的限制。虽然被告于2016年8月22日才申请仲裁，但并没有超过仲裁时效。而且，原告也未能够提供证据证明其已经送达拒付生活费的书面通知给被告，故原告主张本案超过仲裁时效，理由不成立，不予支持。综合上述，被告要求原告支付从2014年6月1日至2016年10月31日待岗期间的生活费，符合相关规定。此外，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集”。原告在诉讼中请求该院调取被告是否已经重新就业及其工资收入方面的证据，该院认为该请求属于原告应当承担的举证责任范围，原告及其委托代理人也完全有能力自行收集到自己主张事实的证据。再者，原告亦未能举示证据证明其已经依法进行收集和存在了由于客观原因导致其不能自行收集的事实，故对原告的申请，该院不予采纳。依照《工资支付暂行规定》第十二条、《关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条、《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第二十四条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、驳回原告广西宝泰铸造有限公司的诉讼请求；二、原告广西宝泰铸造有限公司须支付给被告卢仁海2014年6月1日至2016年10月31日待岗期间的生活费19592元。案件受理费10元，由原告负担。本院二审期间，当事人未提交新证据。当事人对一审查明事实无异议，本院予以确认。本院认为，国家统计局《关于工资总额组成的规定》第四条规定：工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。第十条规定：特殊情况下支付的工资。包括：根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资。《工资支付暂行规定》第四条规定：“工资支付主要包括：工资支付项目、工资支付水平、工资支付形式、工资支付对象、工资支付时间以及特殊情况下的工资支付。”第十二条规定：“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”从上述行政法规、规章看，待岗期间的生活费属特殊情况下支付的工资，属劳动报酬的范畴，故在劳动关系存续期间不受仲裁时效期间的限制，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。本案中，上诉人与被上诉人的劳动关系未解除，被上诉人要求支付待岗期间的生活费不受仲裁时效期间的限制，故被上诉人的请求未超过仲裁时效期间。综上所述，广西宝泰铸造有限公司的上诉请求不成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人广西宝泰铸造有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  邓梅君审判员  林超师审判员  何双安二〇一七年七月二十四日书记员  罗 丹