四川省万源市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）万源刑初字第70号
公诉机关万源市人民检察院。
被告人周某某，男，生于1967年11月17日，汉族，初中文化，四川省万源市人，万源市建城建筑有限公司项目经理。因本案，于2014年3月1日被万源市公安局刑事拘留，同年3月12日经达州市人民检察院决定被逮捕，同年5月13日经万源市人民检察院决定被改变强制措施为取保候审。
辩护人秦俊涛，四川法之缘律师事务所律师。
万源市人民检察院以万检公诉刑诉（2014）60号起诉书指控被告人周某某犯行贿罪，于2014年9月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。万源市人民检察院指派检察员张森出庭支持公诉，被告人周某某及其辩护人到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
万源市人民检察院指控，一、被告人周某某挂靠万源市建城建筑有限公司后通过时任白沙镇镇长胡某某（已另案处理）介绍，于2011年4月20日以该公司的名义与万源市白沙镇人民政府签订了《万源市白沙镇青龙嘴新农村建设施工合同》，当年6月，胡某某调离白沙镇。2011年年底，被告人周某某为了感谢胡某某的关照，在停于万源市太平镇怡园宾馆门口自己的车上给予胡某某现金10万元。
二、被告人周某某挂靠万源市建城建筑有限公司后通过时任铁矿乡党委书记胡某某介绍，于2012年5月21日以该公司的名义与万源市铁矿乡人民政府签订了《铁矿乡新农村建设协议书》，合同签订后不久，周某某为了感谢胡某某对自己的关照，与胡某某约定，以工程结算金额10%的标准给予胡某某回扣，至案发时，被告人周某某实际给予胡某某现金57万元。同时查明，被告人周某某承包该工程后，为了感谢时任乡长潘某（已另案处理）的关照，分四次共给予潘某现金9万元。
为支持其指控事实，公诉机关向本院提有被告人周某某的供述与辩解、证人胡某某、潘某证言、工程建设协议、合同书、户籍表等证据。
公诉机关认为，被告人周某某违反规定承包建设工程，为了谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，其行为构成行贿罪。请依法判处。
被告人周某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，提出的辩解意见是：1、自己是为了及时收取工程款才给相关国家工作人员送钱的。2、在2011年底，自己给胡某某送10万元钱，之前自己并没有和胡有过承诺或者约定。3、请求从轻处罚。其辩护人提出的辩护意见是：1、被告人具有自首情节。2、被告人具有减轻或者免于刑事处罚的情节。3、被告人系初犯，无犯罪前科，认罪态度较好。
经审理查明，一、被告人周某某挂靠万源市建城建筑有限公司后通过时任白沙镇镇长胡某某（已另案处理）介绍，于2011年4月20日以该公司的名义与镇长胡某某代表万源市白沙镇人民政府签订了《万源市白沙镇青龙嘴新农村建设施工合同》。当年6月，胡某某调离白沙镇。2011年年底，被告人周某某为了感谢胡某某的关照，在停于万源市太平镇怡园宾馆门口自己的车上给予胡某某现金10万元。
同时查明，被告人周某某于2014年2月27日接到电话通知后，自行前往到万源市检察院接受调查。被告人周某某于2014年3月1日在其询问笔录中如实供认了自己给胡某某送10万元的事实。之后，万源市检察院于同日决定对其立案侦查。
认定上述事实的证据如下：
1、建设施工合同书、分类施工合同，证实：胡某某代表万源市白沙镇政府（甲方）于2011年4月20日与万源市建城建筑有限公司（乙方）项目经理周某某签订施工合同，约定由乙方承建青龙嘴村新农村建设工程，甲方按照工程进度拨付工程款等内容。
2、万源市审计局审核报告（万审投核报（2013）29号），证实：白沙镇青龙嘴村新农村建设工程，通过核实工程量及造价，核实金额63059383.18元。该项目业主为万源市白沙镇政府，但建设程序按“一事一议”方式确定，违背了《万源市政府性投资项目管理办法》的相关规定。同时证实：2011年4月16日，白沙镇政府、青龙嘴村支两委会召开村民代表大会对青龙嘴村新农村建设工程的建设内容、施工队伍、投资价格、资金概算、领导小组建立等按照“一事一议”方式确定。
3、立案决定书，证实：万源市检察院对被告人周某某涉嫌行贿案于2014年3月1日决定立案侦查。
4、证人李某某（青龙嘴村主任）证言，证实：胡某某镇长讲过要搞招投标，但最后搞没有搞招投标我不清楚。按规定，我认为这次工程应该搞招投标的。
5、证人周某某（青龙嘴村支书）证言，证实：我们村上只是负责协调、管安全，具体工程的承建由白沙镇政府在搞。同时我们负责对一些质量的监督。我不清楚我们村新农村建设应不应该搞招投标，但是我知道只要是国家投资就应该搞招投标。
6、证人陈某（万源市建城建筑有限公司法人代表）证言，证实：周某某挂靠万源市建城建筑有限公司，以公司的名义对外签订合同，公司不参与管理，只是签合同时用我们的公司的公章和我个人的私章，给我们公司缴纳一定的管理费。青龙嘴新农村建设、铁矿乡风貌打造工程都是周某某以我们公司的名义去签订的合同。这两个工程的工程款都没有经过我们公司账户，都是周某某和政府直接结算。
7、非同案共犯胡某某的供述与辩解，供认：2011年3、4月份时，上级启动青龙嘴村新农村建设项目，时任书记陈某某召开班子成会研究方案，最后会上同意由四川万源长城建筑有限公司来承包。2011年4、5月份时自己代表白沙镇政府签订了该工程。2011年6月自己调离了白沙镇。2011年下半年的一天，我在街上偶遇周某某，他说感谢你们让我去做这个工程，有机会要感谢你们。2011年年底的一天，周某某给我打电话让我在怡园宾馆门口等他，我坐到他车上后，他给了我一个袋子并说感谢我对他的关照，并说在白沙做工程多少能挣点钱，回到家后我发现是10扎钱，共10万。
8、被告人周某某的供述和辩解，供认：白沙镇青龙嘴工程是胡某某介绍去做的。当时他说白沙镇青龙嘴有个新农村建设工程，叫我所建设资质和单价预算及相关手续拿去交到他办公室，交去大约隔了一个多月后，他打电话叫我去签合同，说工程拿给你做，于是我就去签了合同。这个事情是胡某某镇长一手操办的，我只交了资料，哪些人去参加了比选，我不清楚，我也没有去参加比选。按照规定该工程是应该搞招投标的，至于为什么没搞我就不清楚了。大概在2011年5月份的时候，我就给胡某某说过，在青龙嘴的工程上感谢他的关照和支持，以后会感谢他的。在2011年底，当时胡某某已经到铁矿乡当书记了，我为了感谢胡某某在青龙嘴新农村建设工程上对我的关照，我给他送了10万的好处费。
9、户籍证明，证实：被告人周某某具有完全刑事责任能力。
二、被告人周某某挂靠万源市建城建筑有限公司后通过时任铁矿乡党委书记胡某某介绍，于2012年5月21日以该公司的名义与万源市铁矿乡人民政府签订了《铁矿乡新农村建设协议书》，合同签订后不久，周某某为了感谢胡某某对自己的关照，与胡某某约定，以工程结算金额10%的标准给予胡某某回扣，至案发时，被告人周某某实际给予胡某某现金57万元。被告人周某某承包该工程后，为了感谢时任乡长潘某（已另案处理）在拨付工程款等方面对自己的关照，分四次共给予潘某现金9万元。
同时查明，被告人周某某于2014年3月8日供认了其给胡某某送57万元的事实；于2014年3月22日供认了其给潘某送10万元的事实。
认定上述事实的证据如下：
1、搜查证、搜查笔录及清单，证实：检察机关于2014年3月10日对周某某住所进行了搜查并扣押若干物品。
2、村民代表会议记录，证实：2011年9月6日，铁矿乡政府风貌打造工作小组、驻村干部、铁矿坝村支两委成员、村民代表开会讨论决定风貌打造相关事宜，其中包括选定承建人等。会上大家表示同意由周某某承建该工程。9月16日村民代表议定了价格事宜。
3、承建协议书，证实：潘某代表万源市铁矿乡政府（甲方）于2011年10月8日与万源市建城建筑有限公司（乙方）项目经理周某某签订施工合同，约定由乙方承建铁矿乡新农村建设工程，乙方全垫资建设等内容。
4、会计凭证，证实：铁矿乡政府向周某某支付工程款，以及胡某某、潘某签字同意支付等事实。
5、公示，证实：2011年9年30日，铁矿坝村将2011年高速公路沿线万双公路沿线新农村建设风貌打造项目进行公示，主要内容为铁矿坝村新农村建设风貌打造工程总投资1067万，施工单位为万源市建城建筑有限公司。
6、证人郭某（铁矿乡政府副乡长），证实：市里决定打造风貌工程，由乡上实施，于是乡上安排乡干部村干部去参观，回来后乡上开会研究决定由青龙嘴工程的施工队伍来实施，于是由潘乡负责和施工方进行谈判协商，没有实行招投标，是按一事一议的方式来实行的。
7、证人康某某（审计局工作人员）证言，证实：其在审计工作中发现，青龙嘴工程和铁矿乡风貌打造工程业主是政府，但建设程序是按照“一事一议”的方式确定，违背了相关规定。按照规定这两个工程应该实行招投标程序。
8、证人方代吉证言，证实：铁矿乡风貌打造村民工程会议记录上的字不是我写的，也没有参加这个会。
9、非同案共犯胡某某的供述与辩解，证实：周某某知道铁矿乡这项目后对我提出希望来做这个工程，我对他说这个项目业主是村委会，如果要做自己去村委联系一下，后来乡上组织政府和村上的人员及村民代表去茶垭、官渡、白沙等地考察回来后，村委会的干部和村民代表就提议由周某某来承包，后来班子研究的时候就确定了由周某某来承包这个工程。2012年上半年的一天，他主动提出工程活路要结束了，以竣工审计价格的百分之十的比例给我钱，后来审计价格总金额是2100多万，按照约定他要给我210万元，后来我岳父去世，他在殡仪馆来说按照合同总价的百分之十给我钱，给了我57万，还剩下153万没给，我说下剩的不要了，你自己把工程做好。周某某承包铁矿乡的风貌打造工程时，村上在报施工方案的时候，对于周某某取得该工程，我是支持了的，另外在拨付工程款的时候，只要是在乡政府有钱的情况下，都没有拖延，支持了他的。2011年年底至2013年上半年，他先后数次分不同金额从2至10万不等给我送了57万，时间地点都记不清了，但记得有一次是在太平镇聚源茶楼。
10、非同案共犯潘某的供述与辩解，供认：在铁矿期间，我主持政府全面工作，负责风貌打造新农村综合体建设。乡党委班子经过比选后确定由周某某承建铁矿乡风貌打造，并按“一事一议”和农村危房作为项目载体，按市委市政府要求开始建设。合同签订后，在万源市一茶楼内，周某某送给了我1万元。我给周某某拨付了87万工程款时，周某某给我送了2万元。2012年1月中旬，我给周某某拨付了100万元后，周某某给我送了3万。2012年春节收受了周某某的1万。第五次，大概在3、4月份，项目要结束时，周某某为表示感谢对他的关心和支持，给我送了3万元。
11、被告人周某某的供述与辩解，供认：铁矿乡的风貌打造工程也是胡某某介绍我去的，当时他是党委书记。他给我打电话让我把资质和造价拿过去，让我参加比选，大约过了一两个月的样子，他就让我去签订合同，如果胡某某不是镇长、书记，工程上也不关照我，我不会给他送钱。参加比选取得风貌打造工程签订合同一个多月后，我就和胡某某商量按照工程结算价的10%给他感谢费，先后分8、9次给了他57万，他岳父去世时在殡仪馆遇到他，我说还有153万没给他。在我家中搜出的稿笺纸的胡字代表胡某某，上面记载的总共给他是57.1万元，其中的1千元是什么时间和地点给的记不清了。纸上记载的潘某即是铁矿乡乡长，上面的数字表示我给他的钱，共10万。我以万源市建城建筑有限公司名义在铁矿乡承包秦巴山区扶贫连片风貌打造工程，我通过胡某某认识潘某，潘某作为铁矿乡的乡长，负责工程资金的筹集和拨款。2011年下半年铁矿乡班子成员在聚源茶楼的包间里商量关于我工程方面的事，我把潘某叫到另一个房间里给了他1万元；2011年11月底，潘某安排财务人员给我付了七、八十万工程款，一两天后我从家里拿了2万元现金装在信封里到潘某办公室里给了他并说感谢关照，他也没说什么就收下了；2012年1、2月份的时候，潘某安排财务人员给我拨付了100万工程款，隔了几天，我在他办公室给他3万；2012年春节，我从家里拿了1万元现金到潘某的办公室里作为拜年给了他；2012年3、4月份的时候，工程快完工了，我想找潘某决算，所以从家里拿了3万块钱到他办公室给了他。因为潘某是乡长，我需要他的关照，他可以筹集资金和尽快给我拨付工程款。
以上证据，已经当庭出示并质证。经审查，证据来源合法、客观真实、并相互关联，符合法律规定，本院予以确认。
本院认为，被告人周某某违反国家法律法规规定承包建设工程，为了谋取不正当利益，给予国家工作人员财物共计76万，其行为构成行贿罪，应予刑罚处罚。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。对于被告人提出的关于其是为了及时收取工程款才给相关国家工作人员送钱的等辩解意见，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。对于被告人及其辩护人提出的其构成自首，请求从轻处罚的辩解辩护意见，经查，被告人周某某经检察机关口头传唤后，在其人身自由未被检察机关采取法定强制措施或者实际控制的情况下而自动到案，符合最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》关于“自动投案”的规定，被告人周某某系自动投案。被告人自动投案后，在检察机关出示犯罪证据前如实供述了主要犯罪事实，应当认定为自首，可以从轻或者减轻处罚，据此，对于该辩解辩护意见，本院予以采纳。被告人周某某到案后，认罪态度较好，当庭表示认罪，同时其具有自首情节，本院决定对其减轻处罚。根据其悔罪表现，适用缓刑不致再危害社会，在所居住的社区不致引起重大不良影响，可适用缓刑。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第十二条之规定，判决如下：
被告人周某某犯行贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起算。即被告人周某某应当自本判决生效后十日日内前往万源市司法局报到，接受社区矫正。逾期不报到的，相关司法局有权向本院提出撤销缓刑建议并附相关证明材料，建议本院撤销缓刑。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 东
审 判 员 刘青松
人民陪审员 黄志兴
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 陈海燕
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。
行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》
一、关于自首的认定和处理
根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条因行贿谋取不正当利益，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十条第一款规定的“情节严重”：
（一）行贿数额在二十万元以上不满一百万元的；
（二）行贿数额在十万元以上不满二十万元，并具有下列情形之一的：
1.向三人以上行贿的；
2.将违法所得用于行贿的；
3.为实施违法犯罪活动，向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，严重危害民生、侵犯公众生命财产安全的；
4.向行政执法机关、司法机关的国家工作人员行贿，影响行政执法和司法公正的；
（三）其他情节严重的情形。
第十二条行贿犯罪中的“谋取不正当利益”，是指行贿人谋取的利益违反法律、法规、规章、政策规定，或者要求国家工作人员违反法律、法规、规章、政策、行业规范的规定，为自己提供帮助或者方便条件。
违背公平、公正原则，在经济、组织人事管理等活动中，谋取竞争优势的，应当认定为“谋取不正当利益”。