山东省茌平县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1523行初3号
原告：李习风，男，1981年10月13日出生，汉族，住茌平县。
委托代理人：张孟松，山东鲁风律师事务所律师。
委托代理人：胡振旭，山东鲁风律师事务所律师。
被告：茌平县人力资源和社会保障局，住所地茌平县文化西路。
法定代表人：王泽利，男，该局局长。
委托代理人：张传春，山东垠鹏律师事务所律师。
第三人：茌平县冯屯光清综合经营部，住所地茌平县冯屯镇。
经营者：孙光清，男，1971年6月3日出生，汉族，住茌平县。
委托代理人：张彬，山东敏行律师事务所律师。
委托代理人：姚传山，山东敏行律师事务所律师。
原告李习风因与被告茌平县人力资源和社会保障局、第三人茌平县冯屯光清综合经营部其他纠纷一案，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年1月10日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月24日公开开庭审理了本案。原告李习风委托代理人张孟松、胡振旭，被告茌平县茌平县人力资源和社会保障局委托诉讼代理人张传春，第三人茌平县冯屯光清综合经营部经营者孙光清及其委托代理人姚传山均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李习风诉称，原告2011年经李乃民介绍到第三人处工作，双方形成事实劳动关系。2013年11月11日下午，原告在去冯屯购买材料的路上发生交通事故，造成原告脾破裂，多发肋骨骨折等。之后原告为了确认与第三人的劳动关系，经过劳动仲裁、一审、二审程序，于2016年10月份收到聊城市中级人民法院作出的终审判决，确定原告和第三人存在劳动关系。2016年10月27日，原告向被告申请确认工伤，2016年11月10日，被告以超过法定时效为由作出茌人社工伤［2016］70232号工伤认定申请不予受理决定书。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，不属于职工自身原因耽误的期限不计入工伤认定申请期限。原告在工伤事故治疗终结后，一直通过各种方式主张权利，申请工伤认定不超过时效。综上，被告以超过法定时效为由不受理原告的工伤认定申请，违反法律规定，侵害了原告的合法权益，请求法院撤销被告作出的茌人社工伤［2016］70232号工伤认定不予受理决定书，并责令被告依法受理。
原告李习风向法院提交了以下证据：1.茌人社工伤［2016］70232号工伤认定申请不予认定决定书，证明被告于2016年11月10日作出不予受理的具体行政行为；2.聊公交茌认字第00489号责任认定书，证明原告于2013年11月11日发生交通事故；3.原告在济南军区总医院住院病历一份，证明原告受伤后因伤情严重陆续在医院接受治疗，最后一次住院时间为2016年1月5日至2016年1月26日；4.（2014）茌民一初字第101号民事判决书和（2015）聊民五终字第34号民事裁定书，证明原告在发生交通事故后向孙光清主张的赔偿权利，终审判决于2015年3月份作出；5.（2015）茌民一初字第2193号民事判决书和（2016）鲁15民终1420号民事判决书，证明原告为确认和第三人的劳动关系，于2015年11月起至2016年9月份止，通过仲裁、诉讼程序维护自己的权利。
被告茌平县人力资源和社会保障局辩称，1.原告李习风的工伤申请已经超过时效规定，答辩人无法认定原告的工伤申请。我国工伤申请的时效期最长为1年。原告交通事故发生的时间是2013年11月11日，工伤认定申请的时间为2016年10月26日，工伤认定申请表的填写时间为2016年10月27日。原告提出工伤申请的时间远远超过我国法律规定的最长时效期间。《工伤保险条例》第十七条规定：××防治法规定被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；2.原告不存在我国最高院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条所列明的情形。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。原告提起劳动仲裁的申请时间为2015年11月23日，距原告交通事故发生的时间达两年之久。原告受伤出院的时间为2014年2月28日，距劳动仲裁申请时间达18个月，远超一年的时间。申请人完全可以在法定的1年时间之内申请工伤认定，但因自身原因没有按期申请，答辩人无法为其办理工伤手续，人民法院可依法驳回原告的诉求。
被告茌平县人力资源和社会保障局向法院提交了以下证据：1.原告向被告提供的工伤认定申请书，证明原告提出工伤申请的时间为2016年10月26日；2.工伤认定申请表，证明原告填写工伤认定申请表的时间为2016年10月27日；3.茌平县劳动人事争议仲裁委员会茌劳人仲不案字（2015）第10号，证明原告因劳动关系是否存在提起仲裁的时间为2015年11月23日，且仲裁机关以超过仲裁时效不予受理；4.聊城市公安局交通巡逻警察支队茌平大队聊公交茌认字（2013）第00489号，证明原告工伤发生时间为2013年11月11日；5.原告住院病历首页，证明原告事故受伤住院，出院时间为2014年2月28日，出院后一年内未申请工伤认定。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：对被告提交的证据有异议，被告属于逾期举证，被告在2017年2月21日收到法院送达的起诉状，应在十五日内提交作出行政行为的证据和依据的规范性文件以及答辩状，而被告提交证据和答辩状的时间是2017年3月17日，已经逾期，根据《行政诉讼法》第三十四条的规定，被告无正当理由逾期提交证据应视为没有证据，对被告逾期提供的证据，原告不同意质证。第三人对被告提交的证据没有异议。被告对原告提交的证据质证如下：1.对原告提交的证据1,工伤认定申请不予受理决定书没有异议，该决定书同时记载，原告于2016年10月27日提交工伤认定申请；2.对原告提交的证据2真实性无异议，同样记载原告工伤发生的时间为2013年11月11日；3.对原告提交的证据3真实性无异议，从证据3内容来看，原告此次治疗是骨折术后畸形愈合矫正手术，手术之前神志清，精神好，跛行步行入院，说明在此次治疗之前，原告有能力向工伤认定部门提出认定申请，结合第一次入院、出院记录，可以得知原告完全有能力在第一次出院后自行进行工伤认定申请，或者委托亲友办理工伤认定申请；4.原告提交的（2014）茌民一初字第101号民事判决书与本案没有关联，另外在2014年原告能够通过法院进行维权，完全有能力向工伤认定部门提出工伤认定申请；5.对于（2016）鲁15民终1420号民事判决书与本案没有关联。第三人对原告提交的证据质证如下：1.因为证据4是复印件，对该证据的真实性不予认可，原告应于事故伤害发生之日2013年11月11日起一年内向行政部门提出工伤认定申请，而不是在住院治疗结束后计算工伤认定申请的时间。其他同被告质证意见。
本院对上述证据认证如下：被告2017年2月21日收到诉状副本，2017年3月17日提交授权委托书及证据,对上述客观事实予以认定。
经审理查明，原告于2016年10月26日向被告茌平县人力资源和社会保障局提供的工伤认定申请，原告于2016年10月27日填写工伤认定申请表，茌平县人力资源和社会保障局于2016年11月10日作出茌人社工伤［2016］70232号工伤认定申请不予受理决定书。
另查明，被告茌平县人力资源和社会保障局于2017年2月21日收到原告起诉状副本，于2017年3月17日提交答辩状副本和证据。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据；《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：被告应当在收到起诉状副本起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件；《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定：被告因不可抗力或客观上不能控制的其他正当理由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
本案中，被告2017年3月17日提交了委托张传春律师特别授权的授权委托书，证明张传春律师在本案中一切行为得到了被告的授权与追认，被告如迟延收到诉状副本，应当在收到起诉状副本十五日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请；被告委托代理人作为资深专职律师应当知道代签法律文书的法律后果，其诉讼代理的法律后果由被代理人承担，诉讼代理人的行为等同于当事人的行为，因此被告委托代理人2017年2月21日代签法律文书视为被告收到该法律文书；因此，被告既没提出书面延期提交证据申请，又没有提供出证据证明被告迟延收到诉状副本，可以认定被告委托代理人庭审中辩称2017年3月17日才正式得到被告授权，其所提交证据资料不超法律规定时间，于法无据，本院不予认可。
综上，被告逾期提供证据，且无正当理由，应认定被告作出行政行为没有相应的证据、依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告茌平县人力资源和社会保障局作出的茌人社工伤［2016］70232号工伤认定申请不予受理决定；
二、责令被告茌平县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起30日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告茌平县人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 袁保昌
人民陪审员 初继亭
人民陪审员 侯光柱
二〇一七年六月十四日
书 记 员 张 倩