湖北省黄石市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂02民终1420号
上诉人（一审被告）：大冶市国土资源局，住所地大冶市新冶大道24号。
法定代表人：雷新水，该局局长。
委托诉讼代理人：胡胜利，该局职工。
委托诉讼代理人：张伟，湖北楚之杰律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：黄英，女，1965年8月13日出生，汉族，住大冶市。
委托诉讼代理人：薛昌豪,黄石市东方山法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）：黄朝明，男，1964年6月16日出生，汉族，住大冶市经济开发区。
上诉人大冶市国土资源局与被上诉人黄英、一审被告黄朝明民间借贷纠纷一案，不服大冶市人民法院（2017）鄂0281民初2499号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月14日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人大冶市国土资源局的委托诉讼代理人胡胜利、张伟、被上诉人黄英及其委托诉讼代理人薛昌豪、一审被告黄朝明均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
上诉人大冶市国土资源局的上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人黄英对该局的诉讼请求。事实与理由：1、该局作为国家机关为个人借款提供担保的行为自始无效。在担保无效的情况下，保证责任转变为缔约过失的赔偿责任，诉讼时效期间为两年。黄英在2013年3月20日借款到期后，并未向该局主张权利。其此次起诉早已超过法定诉讼时效期间，已丧失胜诉权。2、黄朝明在2013年4月15日至2014年2月7日期间偿还了黄英4万元，该局即使承担保证责任也只应对16万元借款承担保证责任。3、该局工作人员胡胜利此前已向黄英丈夫胡泽强说明该局作为国家机关不能提供担保，其作为大冶市灵乡镇政府干部，在应当知晓相关法律规定的情况下，仍然要求该局为本案借款提供担保，故其存在较大过错。一审以黄英不知晓国家机关不能提供担保故不存在过错为由，并判令该局对20万元承担连带赔偿责任不当。
被上诉人黄英辩称：1、大冶市国土资源局为黄朝明提供担保，黄朝明向该局主张支付工程款已导致本案诉讼时效期间中断，故本案未超过诉讼时效期间。2、其并不知晓国家机关不能为借款提供担保，而大冶市国土资源局作为国家机关应当明知，且该局已承认对借款提供担保有过错，故该局应当对借款承担保证责任。
一审被告黄朝明辩称：其差欠黄英20万元借款未还属实，借款并未用于该所办公楼的建设工程，其承建大冶市国土资源局灵乡国土资源管理所的办公楼工程是从案外人吕学江处接受分包后承建。其是应黄英的丈夫胡泽强要求书写借条，大冶市国土资源局是应胡泽强要求为借款提供担保。
黄英向一审法院提出诉讼请求：判令黄朝明和大冶市国土资源局偿还欠款40万元。
一审判决认定：2012年9月，黄朝明因从事房地产开发缺乏周转资金向黄英借款20万元，同月4日黄朝明向黄英出具一份借款23万元的借条（含提前结算的借款利息3万元），双方约定借款月利率2.5%，借款期限6个月。因黄朝明当时正在承建大冶市国土资源局灵乡国土资源管理所办公楼，尚有部分工程款尚未结算完毕，黄英向黄朝明提出要求大冶市国土资源局所属灵乡国土资源管理所对上述借款提供担保。黄英与黄朝明向大冶市国土资源局所属灵乡国土资源管理所负责人提出担保要求后，该所负责人同意该所作为担保人提供担保，并在黄朝明向黄英出具的欠条上以担保人身份盖章。黄英遂通过银行将借款汇至黄朝明指定的银行账户。还款期限届满后，黄朝明仅偿还了借款利息4万元。2017年5月13日经双方结算，黄朝明合计欠黄英借款本息44万元，并且又向黄英出具了一份欠条。后经黄英多次催讨，黄朝明对下欠的借款本息至今未还。故黄英诉至法院，请求判令黄朝明、大冶市国土资源局偿还其借款本息40万元。诉讼中，黄英陈述，其在黄朝明向其借款时不知道法律规定大冶市国土资源局作为国家行政机关不能提供担保，否则其不会答应黄朝明的借款要求。黄朝明对此不持异议。
一审判决认为：黄朝明差欠黄英借款20万元有其出具的多份借条佐证，且黄朝明不持异议，予以认定。双方约定了借款利息，故黄英要求黄朝明偿还借款20万元及借款利息的诉讼请求正当合法，应予支持。但尚未偿还的借款利息只能以借款月利率2%计算，超过法律规定的部分不予支持。黄朝明已经按照借款月利率2.5%偿还黄英借款利息4万元，该行为不违反相关法律规定，予以认可，已偿还的借款利息4万元在黄朝明应当承担的借款利息中应予扣减。根据黄英及黄朝明在庭审过程中陈述的案件事实，应当视为黄英在要求大冶市国土资源局所属灵乡国土资源管理所提供担保时确实不知道国家行政机关不能作为担保人提供担保，其在本案中没有过错。大冶市国土资源局灵乡国土资源管理所作为国家行政机关的派出机构，违反法律规定作为保证人提供担保，其担保行为无效，其对黄英的债权不能正常收回存在过错，依法对黄英的经济损失应当承担连带赔偿责任。因黄朝明向黄英出具的大冶市国土资源局灵乡国土资源管理所作为担保人盖章的借条中没有涉及借款利息的相关文字表述，应视为其不知道黄朝明向黄英借款时约定了借款利息，故其对黄朝明应当承担的借款利息不应当承担赔偿责任，但应对借款本金20万元承担连带赔偿责任。因其不具有独立的法人资格，其在本案中应当承担的赔偿责任依法应当由大冶市国土资源局承担。大冶市国土资源局在诉讼过程中辩称，其担保已超过法律规定的期限，其担保责任依法应当免除，该抗辩意见是在担保合同有效的情况下产生的法律后果。本案中的担保行为违反相关法律规定，系无效民事行为，故对大冶市国土资源局的该抗辩意见不予采纳。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国担保法》第八条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第七条之规定，判决：一、黄朝明应偿还黄英借款20万元，支付借款利息19.6万元(利息已计算至2017年6月14日，已偿还的借款利息4万元已扣减),合计39.6万元,定于判决生效之日起三十日内付清；大冶市国土资源局对借款20万元承担连带赔偿责任；二、驳回黄英的其它诉讼请求。一审案件受理费减半收取3650元，由黄英负担50元，黄朝明负担2400元，大冶市国土资源局负担1200元。
本院二审期间，上诉人大冶市国土资源局向本院提交了如下证据：
证据一、黄朝明和胡胜利出具的情况说明各一份，拟证明黄英的丈夫胡泽强与黄朝明于2012年9月14日一起找到大冶市国土资源局灵乡国土资源管理所所长胡胜利，劝说其以该所名义为本案借款提供担保。
证据二、黄朝明出具的证明一份，拟证明黄朝明已经偿还了黄英4万元。
证据三、婚姻登记档案信息一份，拟证明黄英与胡泽强系夫妻关系。
被上诉人黄英对上诉人大冶市国土资源局提交的证据一关联性有异议，认为黄朝明与胡胜利均系完全民事行为能力人，黄朝明出具的情况说明不能证明担保无效；而胡胜利作为灵乡国土资源管理所负责人，更应知晓以国家机关名义为借款提供担保的法律后果，其应当承担相应民事责任，该组证据不能证实上诉人的证明目的。对证据二、证据三无异议。
一审被告黄朝明对上诉人大冶市国土资源局提交的证据均无异议。
被上诉人黄英向本院提交了如下证据：短信记录以及书面材料一组，拟证明黄英和黄朝明多次找大冶市国土资源局催讨借款。
上诉人大冶市国土资源局对被上诉人黄英提交的证据真实性和关联性均有异议，认为短信记录和书面请示、诉求等材料均是打印件，真实性无法核实；且该组证据内容均是黄英和黄朝明向该局催讨工程款的情况，不能证明其向该局主张承担保证责任。此外，大冶市国土资源局灵乡国土资源管理所的办公楼工程系大冶市灵乡镇政府出资，由案外人吕学江承建，吕学江将工程分包给黄朝明，该所与黄朝明并无直接民事法律关系。
一审被告黄朝明对被上诉人黄英提交的证据中的短信记录并不清楚；2016年9月25日和2016年10月6日的两份书面材料，均是其应胡泽强的要求书写后，由胡泽强另行打印。
对各方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认为：上诉人大冶市国土资源局提交的证据一即胡胜利和黄朝明的证言相互印证，均客观证实了黄英的丈夫胡泽强与黄朝明一起找到时任大冶市国土资源局灵乡国土资源管理所所长的胡胜利，要求其以该所名义为黄朝明与黄英之间的借款提供担保的过程，黄英对该事实未予否认，本院予以采信。被上诉人黄英提交的短信记录均是其催促胡胜利协调支付大冶市国土资源局灵乡国土资源管理所办公楼工程款给案外人吕学江的事宜。黄英提交的诉求和请示材料是其和黄朝明向有关部门书面反映要求代扣案外人吕学江工程款以支付给黄朝明。上述证据关于建设工程施工合同的纠纷是另外法律关系，与本案的民间借贷关系并无关联性。
本院经审理查明，2012年9月4日，黄朝明因缺乏周转资金向黄英借款20万元，并向黄英出具一份借款金额为23万元的借条（含提前结算的借款利息3万元），双方约定借款月利率2.5%，2013年3月20日前还清。同月14日，黄英的丈夫胡泽强（系大冶市灵乡镇政府干部）与黄朝明一同找到时任大冶市国土资源局灵乡国土资源管理所所长的胡胜利，以黄朝明正在承建大冶市国土资源局灵乡国土资源管理所的办公楼为由，要求胡胜利以该所名义为该笔借款提供担保。胡胜利提出该所作为国家机关为借款提供担保并无意义，但胡泽强和黄朝明仍劝说其提供担保，后胡胜利指示工作人员在该借条中加盖大冶市国土资源局灵乡国土资源管理所公章，并载明“灵乡国土所担保”字样。借款期限届满后，黄朝明仅偿还了借款利息4万元。2017年5月13日，黄朝明与黄英进行结算后，又向黄英出具一份借条，载明其差欠黄英借款本金20万元、利息24万元，本息合计44万元。此后黄英多次催讨，黄朝明未再还款。
另查明，大冶市国土资源局灵乡国土资源管理所的办公楼工程系大冶市灵乡镇政府出资，由案外人吕学江承建。吕学江将工程分包给黄朝明。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，当事人之间恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的合同无效。本案中，黄英的丈夫胡泽强和时任大冶市国土资源局灵乡国土资源管理所所长的胡胜利均系国家机关工作人员，均应知晓国家机关不得为保证人的法律规定。而在胡胜利已明确告知胡泽强和黄朝明，该所提供担保无实际意义的情况下，胡泽强仍然要求大冶市国土资源局灵乡国土资源管理所为黄朝明与黄英之间的借款提供保证。故该保证合同系胡泽强与胡胜利明知可能导致国家财产发生损失但仍然恶意串通签订，且损害国家利益，应属无效。大冶市国土资源局不应对借款承担保证责任的上诉请求成立，本院予以支持。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百九十六条、第二百一十一条第二款、《中华人民共和国担保法》第八条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销大冶市人民法院（2017）鄂0281民初2499号民事判决；
二、黄朝明应在本判决生效之日起十日内偿还黄英借款本金20万元、利息19.6万元，合计39.6万元；
三、驳回黄英的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费3650元，由黄朝明负担3600元、黄英负担50元；二审案件受理费7300元，由黄英负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 江 建
审 判 员 汪飞林
审 判 员 聂 潇
二〇一七年十二月五日
法官助理 徐 昊
书 记 员 黄 洁