广东省湛江市坡头区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）湛坡法刑初字第120号
公诉机关湛江市坡头区人民检察院。
被告人彭某某，男，1958年2月23日出生，汉族。大专文化。因犯受贿罪于2013年1月15日被湛江市坡头区人民法院免予刑事处分。因本案于2014年2月12日被取保候审。于2014年9月11日被本院变更强制措施为监视居住。
辩护人朱尧生，广东鸿基律师事务所律师。
湛江市坡头区人民检察院以“坡检诉刑诉（2014）103号”起诉书，指控被告人彭某某犯滥用职权罪，于2014年9月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湛江市坡头区人民检察院检察员罗泳池出庭支持公诉，被告彭某某及其辩护人朱尧生到庭参加了诉讼。湛江市坡头区人民检察院于2014年11月26日建议延期审理，于同年12月25日建议恢复审理。公诉机关于2015年3月25日再次建议延期审理，于同年4月8日建议恢复审理，本院于同日决定恢复审理。现已审理终结。
公诉机关指控：
2008年至2009年期间，被告人彭某某任湛江市坡头区农机技术推广站站长、坡头区农机购置补贴评审小组副组长。在履行中央、省农业机械购置补贴审核职务过程中，明知购机者不符合补贴对象条件，超越职权为他人办理了29台农机购置补贴，造成国家农机购置补贴资金流失2462300元。具体事实如下：
（一）2008年春节后的一天，王钊（茂名市人）请求彭某某在坡头区农机总站（以下简称区农机总站）为其购买2台享受国家财政补贴的永久保田牌收割机，并承诺事后给予彭某某好处费。彭某某当即表示同意。随后彭某某找到袁某甲并指使袁用两名本地农民的身份资料为王钊向区农机总站申请购买2台“久保田”牌PRO488型收割机。2008年4月8日，在彭某某的指导下，袁某甲以其本人及袁某乙的身份资料各填写了一份《广东省农业机械购置补贴申请表》。彭某某收到上述两份申请表后，即在该两份申请表上填写审核通过的意见并加盖区农机总站公章，然后上报到湛江市农机购置补贴评审组审批。
2008年4月14日，王钊为了感谢彭某某，将6000元人民币存入彭某某的建设银行账户（账号：4367423130830050988）。公示期满后，彭某某和袁昌昌雨到广东省农业机械总公司为王钊办理了上述2台“久保田”牌PRO488型收割机的付款提机。造成国家农业机械购置补贴资金流失146000元。
（二）2009年3月初，周某某通过庞某甲利用坡头辖区17名农民的身份资料向区农机总站申请购买17台享受财政补贴的“久保田”牌收割机（其中3台PRO4**型收割机，14台PRO5**型收割机）。之后，周某某约请彭某某到霞山区鼎盛广场对面的老野粥档吃饭，吃饭时周某某告知彭某某其已让十几名农民递交购机申请表到区农机总站。请求彭某某加快审批，并尽快安排提机，并承诺事成后按每台机给予彭某某2000元“好处费”，彭某某听后答应了周某某的请求。之后彭某某没有对周某某利用坡头区17名农民的名义购机进行审核，便在周某某利用庞富等17名坡头辖区农民身份资料申请购机的申请表上填写审核通过的意见并加盖区农机总站公章，然后上报到湛江市农业局审批。同年4月上述17名农民的购机申请审批通过并公示期满后，彭某某将这17台享受财政补贴的“久保田”牌收割机先后分三批安排周某某提机，造成同家农业机械购置补贴资金1441300元流失。
每次提机后，周某某都按每台收割机2000元“好处费”付给彭某某。上述17台收割机共给予彭某某“好处费”34000元。
（三）2009年3月，河南人宋某某通过庞某乙和梁某某利用坡头辖区庞某乙、庞凤飞、陈土轩等10名农民的身份资料，为其向区农机总站申请购买10台享受国家农机购置补贴的“久保田”牌PR0588型收割机。然后，庞某乙联系彭某某，彭某某携带《广东省农机械购置补贴申请表》（以下简称《补贴申请表》），与区农机总站副站长李广宇及该站工作人员张进才等人一起到坡头区龙头镇政府指导庞某乙等10名农民填写《补贴申请表》，申请购置“久保田”牌PR0588型收割机，并让农民签名确认。接着彭某某在未经坡头区农机购置补贴评审小组对申请者的资格条件进行审核的情况下，便在上《补贴申请表》的“核实申请人资格条件情况的详细说明”一栏内填写了“经审核，申请人符合申请农机购置补贴条件”，并在“核实人”处签名。2009年3月19日彭某某在该10份《补贴申请表》审核意见栏加盖了“湛江市坡头区农机管理总站”的公章，上报到湛江市农业局审批。2009年3月24日湛江市农机购置补贴评审组审批通过了这10台收割机的购置补贴申请并进行公示。
2009年4月初的一天，宋某某、庞某乙约请彭某某、李广宇和张进长三人到坡头区龙头镇汇福饭店吃饭，吃饭时宋某某对彭某某等三人说其用庞某乙等10名本地农民的身份资料申请购买的10台收割机是运回河南省给老乡使用的，并要求彭某某等三人尽快安排付款提机。彭某某等三人均表示同意。接着宋某某将现金10000元人民币交给庞某乙，庞某乙当场将这10000元人民币交给彭某某，并说这钱是送给彭某某、李广宇、张进才三人的“好处费”。在饭后回单位的路上，彭某某将其三人非法收受的上述10000元人民币拿出来分赃，李广宇和张进才各分得3300元，彭某某分得3400元。
2009年4月、5月，彭某某将上述10台享受购置补贴的“久保田”牌PR0588型收割机分二批（每批5台）安排给宋某某付款提机，造成国家农业机械购置补贴资金875000元流失。
2012年5月28日，被告人彭某某自动到中共湛江市坡头区纪委投案，如实供述自己的罪行。
2012年5月31日、6月4日，彭某某向中共湛江市坡头区纪委共退赃款人民币55000元。
2012年9月3日，彭某某主动向本院缴款挽回国家经济损失人民币146000元。
以上事实，公诉机关提供了相应的证据，指控被告人彭某某身为湛江市坡头区农机技术推广站站长兼坡头区农机购置补贴评审小组副组长，在行使行政管理职权时，在提机前明知他人冒用当地农民身份资料，不符合购机条件而没有阻止，而滥用职权仍然安排付款提机，造成国家农业机械购置补贴资金2462300元流失，情节特别严重。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，构成滥用职权罪。被告人彭某某具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚，建议本院对被告人彭某某判处三年以上四年以下有期徒刑。
被告人彭某某在开庭审理过程中对公诉机关指控的事实和定性无异议。
被告人彭某某的辩护人对公诉机关指控的事实和定性无异议。以被告人有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚；被告人退清赃款，并积极赔偿部份损失，有认罪悔罪表现，请求法庭给予被告人彭某某予以非监禁刑等为被告人彭某某辩护。
公诉机关指控的事实，被告人彭某某在开庭审理过程中亦无异议，并有经过庭审举证、质证的如下证据予以证实，足以认定：（1）被告人彭某某的供述和辩解；（2）同案人李广宇的供述；（3）证人袁某甲、袁某乙、周某某、庞某甲、宋某某、梁某某、庞某乙等证言；（4）照片辨认及辨认笔录；（5）相关书证，予证明被告人彭某某的坡头区农机管理总站副站长、区农机技术推广站站长、坡头区农机购置补贴评审小组副组长的身份；湛江市坡头区农机总站的性质；（6）《广东省农业机械购置补贴申请表》、证实相关农户已填写了《广东省农业机械购置补贴申请表》，并在该申请表上签名和按手印；坡头区农机总站已在该所有《补贴申请表》的“审核意见”栏内打印好的“经审核，该申请人提交的资料属实，符合购机条件，同意上报审批”上加盖了“湛江市坡头区农机管理总站”的公章。湛江市农业局作出经评审组评审，同意本案29名申请人购机并进行公示，以及提机的事实。（7）广东省农业厅、广东省财政厅印发的《广东省2009年中央财政农业机械购置补贴实施方案》，广东省农业厅的《关于公布广东省2009年中央财政农业机械购置补贴产品目录的通知》等文件，广东省2009年中央财政农业机械购置补贴实施的规范性文件，证明每台“久保田”牌PR0488型收割机，中央财政补贴50000元、省财政补贴22100元，每台的补贴总额为72100元；每台“久保田”牌PR0588型收割机，中央财政补贴50000元、省财政补贴37500元，每台的补贴总额为87500元。即本案29台收割机的补贴总额为2462300元。（7）广东省湛江市坡头区人民法院“（2012）湛坡法刑初字第136号”刑事判决书和广东省湛江市中级人民法院的“（2013）湛中法刑一终字第74号”刑事裁定书：被告人彭某某因犯受贿罪于2013年1月15日被湛江市坡头区人民法院免予刑事处分。（8）中共湛江市坡头区纪委出具被告人彭某某自首的到案经过。（9）中共湛江市坡头区纪委出具的被告人彭某某共退赃款人民币55000元的收据；湛江市坡头区人民检察院出具的被告人彭某某赔退146000元的收款收据。（10）湛江市公安局出具有被告人彭某某的户籍证明。
本院认为，被告人彭某某无视国家法律，身为湛江市坡头区农机技术推广站站长兼坡头区农机购置补贴评审小组副组长，在行使行政管理职权时，明知他人冒用当地农民身份资料，不符合国家农业机械购置补贴购机条件，而滥用职权仍然为他人办理多台农机购置补贴事务，造成国家农业机械购置补贴资金2462300元流失，情节特别严重，构成滥用职权罪。被告人彭某某犯罪后主动到纪委投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或减轻处罚；被告人彭某某赔退一定已流失的补贴资金，可酌情从轻处罚。被告人退赔的146000元依法予以没收，上缴国库。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十四条，第四十七条，最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）第一条第二款的规定，判决如下：
一、被告人彭某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押1日折抵刑期1日）。
二、彭某某退赔的146000，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湛江市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审判长 郑兴群
审判员 陈 夏
审判员 龙志军
二〇一五年五月十一日
书记员 ＸＸ杰
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
最高人民法院、最高人民检察院关于办理
渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。