甘肃省白银市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘04民终1199号
上诉人（原审被告）：会宁县人民医院，住所地会宁县会师镇长征南路19号。
法定代表人：刘洋基，系该院院长。
委托诉讼代理人：周巍峰，甘肃祖历人律师事务所律师。
委托诉讼代理人：柴尚文，男，1975年12月28日出生，汉族，住会宁县会师镇民生巷广电小区2号1单元62室，会宁县人民医院副院长。
被上诉人（原审原告）：窦万荣，男，1947年9月21日出生，汉族，农民，中共党员，住甘肃省会宁县。
被上诉人（原审原告）：佘杏花，女，1947年3月12日出生，汉族，农民，住甘肃省会宁县。
被上诉人（原审原告）：张小娟，女，1977年10月26日出生，汉族，会宁县教育局工作人员，住甘肃省会宁县。
被上诉人（原审原告）：窦某1，男，2001年10月31日出生，汉族，住甘肃省会宁县。
被上诉人（原审原告）：窦某2，男，2002年10月13日出生，汉族，住甘肃省会宁县。
五人共同委托诉讼代理人：胡翠云，甘肃玉榕律师事务所律师。
上诉人会宁县人民医院因与被上诉人窦万荣、佘杏花、张小娟、窦某1、窦某2生命权纠纷一案，不服甘肃省会宁县人民法院（2017）甘0422民初852号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人会宁县人民医院委托诉讼代理人周巍峰、柴尚文，被上诉人窦万荣及其与佘杏花、张小娟、窦某1、窦某2的委托诉讼代理人胡翠云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人会宁县人民医院上诉请求：依法撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：2012年8月22日，窦君清同志向科室负责人申请请假同意后到敦煌市参加全省糖尿病学术会议。8月28日在敦煌市郭家堡乡土塔村一组东干渠9号截制闸下水渠中发现窦君清尸体。经过敦煌市公安局尸体检验，排除暴力型死亡原因，窦君清系生前溺水死亡。事故发生后，上诉人积极组织人员去千里之外的敦煌市进行了善后事宜的处理。支付了家属往返食宿费用及收敛、运输尸体等费用10余万元。2012年10月20日上诉人以会院发（2012）65号文件上报会宁县卫生局，请求卫生局按照政府相关规定上报窦君清家属的丧葬费、抚恤金及工伤死亡。2013年会宁县人力资源和社会保障局（以下简称会宁县人社局）分别下发了20号、21号文件，通知并支付了窦君清遗属丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助费等。在此时间段上诉人与会宁县人社局等部门多次进行了协调。有关部门口头答复因窦君清死亡时间、地点均不在会议的会场及住宿的范围内，且死亡原因不明，不能认定为工伤。当初会宁县卫生局是否向会宁县人社局申报了窦君清的工伤认定，上诉人不得而知。初审法院以上诉人未在法定期限内履行向会宁县人社局申请工伤认定的义务，又没有向窦君清家属告知在发生事故伤害之日起1年内近亲属可以直接向会宁县人社局提出工伤认定申请，应承担主要过错责任，判决上诉人赔偿一次性工亡补助金305340元。为此，上诉人认为初审法院的判决认定事实不清，上诉人在本案中不存在过错。初审判决是错误的。一、上诉人履行了申请工伤认定的法定职责。窦君清作为上诉人的一名职工在外出开会期间溺水身亡。死亡时间、地点虽然不在会议场所及住宿范围内，但上诉人还是花费10余万元处理善后事宜，积极的与县人社局联系沟通，以会院发（2012）65号文件向卫生局上报了申请工伤的请求。根据《工伤保险条例》第十七条规定，上诉人已经履行了申请工伤认定的职责。被上诉人提供的现任院长录音有出入，医院现任院长并未参与处理窦君清死亡及工伤上报等事宜（当时未调入县医院）。二、窦君清参加学术会议属于个人请假私自外出行为，并非医院指派外出办理公务或培训，死亡的时间段不在会议期间，死亡的地点也不在会议及住宿场所，初审认定工伤存在瑕疵。初审依据《最高人民法院法院关于职工因公外出期间死因不明应否认定工伤的答复》精神，认定窦君清的死亡为工伤。上诉人认为该答复主要指”用人单位提供的证据不能排除非工作原因导致死亡的，应当认定为工伤”。而窦君清并非医院指派外出办理公务或参加培训，死亡的时间段也不在会议期间，地点也不在会议场所及住宿的酒店。完全能够肯定是在”非工作原因”下溺水身亡的。因此，初审法院的认定工伤没有事实依据，应当予以纠正。三、上诉人没有向窦君清亲属告知在发生事故伤害之日起一年内可以直接向会宁县人社局提出工伤认定申请的义务。初审认定由于上诉人没有及时告知窦君清亲属在法定一年期限之内向人社局申请工伤认定的申请，致使被上诉人贻误了自行申报工伤的期限。《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位申报工伤的期限是伤害事故发生后30日内，职工及其亲属申请工伤的期限是发生事故后一年内。被上诉人明知上诉人在30日内没有申报工伤，就应当根据《工伤保险条例》规定自行申请工伤。对于法律、法规、政策有明文规定的准则，每一个公民都应该遵循。上诉人没有告知的义务。初审以上诉人没有履行告知义务，判决承担主要责任，是违反法律规定的，显然判决不能成立。
被上诉人窦万荣、佘杏花、张小娟、窦某1、窦某2辩称，一、上诉人会宁县人民医院并未履行申请工伤认定的法定职责，应承担相应过错责任。《工伤保险条例》第十七条规定，”职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。用人单位是应当申请，工伤职工的近亲属是可以申请。在被上诉人就工伤赔偿之事多次找上诉人协商时，上诉人前任院长给被上诉人的答复均是已经申请工伤了，让回去等消息。而上诉人实际上只是向其主管部门会宁县卫生局申请上报工伤死亡，并未在窦君清发生事故之日起30日内履行向人力资源和社会保障局申请工伤认定的义务。正是这种让被上诉人回去等答复的行为，让被上诉人误以为上诉人已经向相关部门提出工伤申请，才没有行使自己申报的权利，贻误了自行申请认定工伤的时效，无法通过工伤保险基金获得赔付。二、窦君清于2012年8月参加全省糖尿病学术会议，与其内科业务和工作性质具有密切相关性，即因工作原因外出。根据《最高人民法院行政审判庭关于职工外出学习休息期间受到他人伤害应否认定为工伤问题的答复（2007）行他字第9号》认为，职工受单位指派外出学习期间，在学习安排的休息场所休息时受到他人伤害的，应当认定为工伤。另，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，以下四种情形可认定为工伤：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；（二）职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的...。本案中，死者窦君清因公外出受医院指派参加全省糖尿病学术会议期间受到伤害，且上诉人无证据证明窦君清溺水死亡有《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定为工伤或者视同工伤的情形。故窦君清在上诉人派往甘肃省敦煌市参加全省糖尿病学术会议期间溺水死亡，依法应认定为工伤。因公外出期间发生的事故伤害应由用人单位承担”不属于工伤”的举证责任。若举证不能应承担相应的不利后果。
窦万荣、佘杏花、张小娟、窦某1、窦某2向一审法院起诉请求：1、判令被告向原告支付丧葬补助金29744.5元；2、支付亲属抚恤金114743.58元；3、支付一次性工亡补助金672320元；4、案件受理费由被告负担。事实和理由：1996年，受害人窦君清自兰州医学院毕业后分配到被告处工作。2012年窦君清在被派往甘肃省敦煌市参加全省糖尿病学术会议期间，于8月22日发生溺水意外事件，不幸身亡。2012年10月20日，被告向会宁县卫生局报送会院发【2012】65号”关于窦君清同志死亡及申请丧葬费、抚恤费、遗属生活困难补助费的报告”中明确是以”工伤死亡”上报，之后就受害人窦君清工亡赔偿一事，原告多次找被告协商解决，但因被告的恶意欺瞒致使原告贻误了自行申请认定工伤的时效，无法通过工伤保险基金获得赔付。为维护原告的合法权益，故诉至法院。
一审法院认定事实：原告窦万荣、佘杏花系受害人窦君清的父母，原告张小娟系窦君清之妻，原告窦某1、窦某2系窦君清之子。受害人窦君清于1996年8月分配到被告会宁县人民医院工作，2012年被任命为内科主治医师。2012年8月22日，窦君清被会宁县人民医院派往敦煌市参加全省糖尿病学术会议，8月28日在敦煌市郭家堡乡土塔村一组东干渠九号截制闸下水渠中发现窦君清死亡。经敦煌市公安局法医对尸体进行检验，排除暴力型死亡原因，窦君清系生前溺水死亡。2012年10月20日，被告作出会院发【2012】65号文件向会宁县卫生局上报关于窦君清死亡及申请丧葬费、抚恤费及遗属生活困难补助费，并恳请县卫生局按政府有关规定，申请上报工伤死亡。2013年2月1日，会宁县人力资源和社会保障局下发会人社发【2013】20号、21号文件，通知发给县医院亡故干部窦君清丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助费共计30917元；通知发给窦万荣、佘杏花2人每人每月定期生活困难补助费270元，发给窦某1、窦某22人每月定期生活困难补助费250元，均从2012年9月1日起执行。2013年3月2日，张小娟在会宁县人民医院领取费用30917元。窦万荣、佘杏花、窦某1及窦某2的定期生活困难补助费按文件规定逐月发放。另查明，职工窦君清发生溺水死亡后，所在单位会宁县人民医院未在2012年9月27日前向统筹地区社会保险行政部门即会宁县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。原告窦万荣就窦君清工伤赔偿之事多次找被告协商解决，被告以其申报到会宁县卫生局为由答复等待，致使原告未在2013年8月27日前向会宁县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。
一审法院认为：本案争议焦点是第一，职工窦君清因工外出期间死因不明应否认定为工伤。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。被告抗辩窦君清不属于工伤，但无证据证明窦君清的死亡不属于工伤，或存在不得认定为工伤的法定情形。参照《最高人民法院关于职工因公外出期间死因不明应否认定工伤的答复》（【2010】行他字第236号）精神，职工因公外出期间死因不明，用人单位或者社会保障部门提供的证据不能排除非工作原因导致死亡的，应当依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项和第十九条第二款的规定，认定为工伤。窦君清的死亡符合上述情形，如在法定期间内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，能够认定为工伤。第二，未按期限申请工伤认定的责任应当由谁承担。被告抗辩其按期履行申报工伤的义务，其仅有向县卫生局报告文件提及申请上报工伤死亡，却无其他证据证实在窦君清发生事故伤害之日起30日内其履行了向人力资源和社会保障局申请工伤认定的义务。在窦万荣就工伤赔偿之事多次找被告协商解决时，其应当告知在发生事故伤害之日起1年内近亲属可以直接向县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告以其申报到会宁县卫生局为由答复等待，致使原告贻误了自行申请认定工伤的期限。窦君清因工外出期间死因不明能够认定为工伤，却因原、被告均未在法定期限内申请工伤认定，从而导致原告不能按《工伤保险条例》的规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金，被告应承担主要过错责任，原告亦承担次要过错责任。被告已支付原告丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助费30917元，并按政府文件规定逐月发放遗属定期生活困难补助费，故对原告要求支付丧葬补助金、亲属抚恤金的诉讼请求不予支持。关于一次性工亡补助金的赔偿标准，2011年全国城镇居民人均可支配收入21810元，按照工亡职工一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍规定，2012年工亡职工一次性工亡补助金标准为436200元。工亡发生时间在2012年1月1日至2012年12月31日期间的，一次性工亡补助金标准为436200元。原告主张按2017年职工一次性工亡补助金标准672320元计算，不符合法律规定，本院亦不予采纳。被告主张其已支付原告10万余元，因无证据证明，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，并参照《工伤保险条例》第三十九条第一款第(三)项之规定，判决如下：一、被告会宁县人民医院于本判决生效后30日内补偿原告窦万荣、余杏花、张小娟、窦某1、窦某2补助金305340元（436200×70%）；二、驳回原告窦万荣、佘杏花、张小娟、窦某1、窦某2的其他诉讼请求。案件受理费1727元，由原告窦万荣、佘杏花、张小娟、窦某1、窦某2负担518元，被告会宁县人民医院负担1209元，于本判决生效后30日内交纳。
本院二审期间，上诉人围绕上诉请求依法提交了证据证人证言一份。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：二审认定的事实与一审一致。
本院认为,本案的争议焦点是：1、对窦君清的死亡是
否应按照工亡处理赔偿事宜。2、上诉人是否已履行申报工伤的义务。
关于对窦君清的死亡是否应按照工亡处理赔偿事宜的
问题。2012年8月22日，窦君清与张某前往甘肃省敦煌市参加全省糖尿病学术会议，上诉人认为不是受其指派，而是窦君清的个人行为，并申请证人张某出庭作证，张某陈述，其与死者窦君清一起去甘肃省敦煌市参加全省糖尿病学术会议的时候，其向院领导打了招呼，证明张某的外出是经过上诉人许可的。而上诉人没有提供证据证明窦君清外出是个人行为，未经过上诉人指派，故应认定窦君清外出系单位指派行为。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，”以下四种情形可认定为工伤：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；（二）职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的...”。本案中，上诉人无证据证明窦君清溺水死亡有《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定为工伤或者视同工伤的情形。因公外出期间发生的事故伤害应由用人单位承担”不属于工伤”的举证责任，若举证不能应承担相应的不利后果。故窦君清在上诉人派往甘肃省敦煌市参加全省糖尿病学术会议期间溺水死亡，依法应认定为工伤。
关于上诉人是否已履行申报工伤的义务。依据《工伤保
险条例》第十七条规定，”职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。即用人单位应当在事故伤害发生之日起30日内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，而上诉人只是向其主管部门会宁县卫生局申请工伤认定，并告知被上诉人已申请工伤认定了，让回家等，从而延误了被上诉人自行向统筹地区社会保险行政部门提起工伤认定申请的时效，导致被上诉人无法通过工伤保险基金获得赔付。故上诉人应承担主要过错责任。
综上所述，上诉人会宁县人民医院的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1727元，由上诉人会宁县人民医院负担。
本判决为终审判决。
审判长 于 燕
审判员 高政庆
审判员 芦常青
二〇一七年十二月八日
书记员 陈琴娜