山东省青岛市黄岛区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黄民初字第8745号
原告：杨宝森，男，1963年3月27日出生，汉族，农民，住青岛市黄岛区。
委托代理人：潘悦斌，山东中青律师事务所律师。
被告：青岛市黄岛区六汪镇劝礼村村民委员会（下简称劝礼村委会）。住所地：青岛市黄岛区六汪镇劝礼村。组织机构代码：B6203800-4。
法定代表人：刘然堂，村主任。
原告杨宝森与被告青岛市黄岛区六汪镇劝礼村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，于2015年8月19日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨宝森及其委托代理人潘悦斌、被告劝礼村委会法定代表人刘然堂到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告杨宝森诉称：2013年4月日，被告发布《拍卖公告》，将坐落在本村东河的部分土地以招投标的形式对外发包，投标保证金10万元。原告根据《拍卖公告》的要求参与投标，并向被告交纳投标保证金10万元，原告中标后，被告没有向原告发出中标通知书，而是以种种理由不与原告签订土地承包合同，原告多次索要已经交付的投标保证金被告也不退还，要求被告返还土地承包投标保证金10万元并承担本案诉讼费。
被告劝礼村委会辩称：根据竞标通知的要求该10万元保证金中标后，如果不跟村委会签订合同，该10万元不予退还。现在事隔中标已经2年多的时间，期间就该纠纷如何解决被告与原告协商多次，但是没有协商成功。当时的经过情况由被告证人可以作证，现在不同意退换原告的10万元。
经审理查明：2013年4月，被告发布《拍卖公告》，将坐落在本村东河的部分土地以招投标的形式对外发包，拍卖公告载明：承包期30年，每亩底为600元，交款方式为一次性付清30年承包费，土地亩数以实际测量为准，拍卖时间为2013年5月2日上午10:30开始，11:30分结束投标，投标者需交纳保证金10万元，中标者承包费不予退还，算作承包费首款。中标者承包费必须在10日内（5月12日前）付清，同村干部一起到镇经管站办理付款手续。中标者逾期不全额交款视为自动放弃承包权，村委会将重新拍卖该宗土地，所交保证金不予退还。中标者，如果中标不要，保证金不予退还。
竞标当天原告向被告交纳保证金100000元并参与竞标，后中标。中标后，原被告双方协商合同签订事宜。
对于合同签订情况，原告称：开始的时候被告提供了1份格式合同，双方就该合同多次协商，但在协商过程中被告又声称该合同不能签订，因为有村民代表不同意，镇政府也没有通过，也没有批准。被告为了证明不能签订合同的理由，向原告提供了1份合同审阅单，合同审阅单的内容是需要经过镇政府及村委会等多个领导部门签字之后才可以签订合同，但是该合同审阅单缺少镇土地流转中心、镇政府的签字盖章，因此被告当时提出来不与原告签订合同，也就说双方合同没有签订完成的过错是在被告。一共谈过两次，但是合同的具体条款也一直没有协商一致，被告说有村民不同意镇政府不批准，因此就没有再谈了，在该情况下原告要求被告退还保证金，并提供证人刘某1出庭作证。证人刘某1称：证人与原告是朋友关系，当时证人听说被告村里要卖地，就告诉了原告。后来原被告双方要签合同，证人打电话给原告让原告过来签合同，协商多次不成功。两方对诉争土地的性质有争议，诉争土地在招标之前种着树，村委会招标时也没说过这块地是林地还是基本农田，村书记也不确定诉争土地是林地还是耕地，双方签合同时需要确认土地性质，后来原告去六汪镇土管所确认土地性质，因此谈了一次；后来因为付款方式协商了一次，接着因为地面附着物在合同到期后如何处理又协商了一次，再后来双方协商差不多之后报到镇上审批，一开始镇上不同意，后来镇上同意了；接着证人就让原告来签合同，书记跟证人说村主任刘某2不同意。当时刘某2不在家，证人又打电话给刘某2让他回来，刘某2回来后说同意签合同，结果后来村书记又不同意签合同了。后来书记就回家了，证人当时带着刘某3和陈凯去了书记家，想让书记把合同签了。书记不愿意去，后来证人和刘某3和陈凯回了村委会办公室等书记，书记也没回来，后来证人就回家了。当时村主任刘某2在医院给刘书成陪床，刘书成因给女儿喝满月酒摔断了鼻梁，因此证人记得时间大概在2014年正月末到农历2月份之间。又过了大概一两个月，原告又去被告村委会办公室，村书记说反正原告你们不想要，就不要这块地吧。原告说如果原告不想要还这么多次过来干什么，后来书记说你们快不要吧，因此原告说书记这是你不让原告要的可不是原告不要的。接着村书记就走了，后来原告也走了。再之后的事情就不清楚了。
被告提供证人周某、刘某4出庭作证。证人周某称：发包本案土地至今其任被告村的党支部书记，其当时是代表村委会跟原告协商签订合同情况。本案合同未签订原因是，原告要根据原告的要求订合同，村委会要根据镇政府的规定签合同，因此一直没有协商成功。当时拍卖过程中没有告知竞标者具体有多少亩数，原告竞标之后，大约是当年十月份下霜以后村里又和原告一起去测量的土地亩数。测量结果为一块36亩，一块26亩。在此之前原被告双方就一直协商签合同，竞拍完时间不长，镇政府就给了证人样本合同，让证人按此合同签订。在签订合同过程中，原告提出如果涉及到国家征用或占用地面附着物及土地的赔偿全部归原告所有。证人把情况汇报镇政府之后，镇政府给答复，地面赔偿属于原告，土地赔偿属于村委会，镇政府不同意被告这么签合同。第一次没谈成之后，过了多长时间想不清了，原告提出能否变更一下承包年限，被告给出答复由一次性交清30年承包费改为可以分两次交，一次缴纳15年，第二个15年承包费上浮8%。原告没有提出其它异议，就是来看了看地说不是山林地，之后这事就一直拖下来了。签合同前后一共谈了大概1年多的时间。被告一共提供了2份合同给原告，1份是镇政府提供的样本合同，1份是修改了承包年限缴费方法的合同，最后原告也没说这个合同是签还是不签，过了一年多时间之后证人又打电话给原告问原告合同还签不签了，原告的意思是让证人把这块地该处理就处理吧。村委会觉得没有见到原告书面的东西就没敢处理这块承包地。
证人刘某4称：其是被告村的村会计，村委会当时没有权利订合同，是党委一个专门进行合同管理的部门管理。当时合同争议是如国家占用，原告要求获得全部赔偿款，镇政府说没有这个规定，镇政府对合同审核不过关就没有盖章，因此就没有批准下来。从2013年竞标后，原告也来协商很多次，党委要求村委会按照合同样本签订合同，原告不同意，村委会多次要求原告来签订合同，原告都没有来。2014年收花生之前，村书记让证人给原告送通知，如果要签合同就赶紧来签合同，不签合同就来写个书面文书证明一下。原告一直没有去村委会，问题就一直扔到现在。中间的问题，都是跟书记和主任联系的，证人不清楚。镇政府提供了样本，原告拿回去改，来回改动协商了三四次。中标之前没有跟原告说亩数，公告上说以丈量为准。承包地的面积是在中标之后原告和村委会去测量了一次，在这之前没有告诉原告土地亩数。后来签合同时的土地亩数是河东36亩，河西26亩。村委会在签订承包合同时只是定出承包年限、价格、亩数，缴费方式，其余的合同内容全部以政府提供的合同样本为准，政府不同意合同就签不下来。
原被告对证人刘某1的陈述均无异议。原告称双方没有签订合同的过错方在被告，被告方及其证人均声称被告无权利签订土地承包合同并一再声称镇政府的合同版本不能改变，如改变合同内容镇政府就不批准,因此违约方是被告。
以上事实有原、被告陈述、证人证言、原被告提供的证据等在案为证，经开庭质证，可以认定。
本院认为：从本案查明的事实可以认定原告杨宝森参与本案被告发包的土地竞标中标后，涉案土地经双方实际测量一块是36亩，一块是26亩，共计62亩。后双方在签订合同过程中对合同的条款最终未达成一致意见，导致合同最终未能签订，双方当事人均陈述了自己的理由。虽拍卖公告约定中标者承包费必须在10日内（5月12日前）付清，但因土地亩数要以实际测量为准，且证人周某讲双方在大约当年10月份以后一起去测量的土地亩数，故本条约定实际无法执行，拍卖公告中亦未注明合同签订的截止时间，结合本案当事人提供的证据，本院认定导致合同不能签订双方均有责任，以当事人各承担50%责任为宜。对因合同不能签订而给双方造成的损失，当事人亦应按各自承担的责任分担。被告主张退还保证金应扣除两年的土地承包费，本院认为，本案中被告村支部书记周某称其当时是代表村委会跟原告协商签订合同，双方因签订合同协商了一年多，后周某打电话给原告问原告合同还签不签了，原告的意思是让周某把这块地该处理就处理，村委会觉得没有见到原告书面的东西就没敢处理这块承包地，故双方协商签订合同这一年期间的承包费应由双方按50%责任分担，之后原告明确告诉被告让被告处理涉案土地，被告未采取措施而扩大的损失应由被告自行承担。参照承包费每年每亩600元，62亩土地一年的承包费由原、被告各承担50%为18600元，故被告尚应退还原告保证金81400元（100000-18600），过高部分本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国民事合同法》第十二条、第三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告青岛市黄岛区六汪镇劝礼村村民委员会于本判决生效之日起十日内退还原告杨宝森保证金81400元。
二、驳回原告杨宝森的其它诉讼请求。
本案案件受理费2300元，由原告杨宝森负担465元，被告青岛市黄岛区六汪镇劝礼村村民委员会负担1835元。因原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内支付原告1835元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院或第二审人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 张照坡
人民陪审员 王茂林
人民陪审员 李洪泉
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 杨依雯