安徽省太和县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）太行初字第00025号
原告：郭继玲等七十三名原告（名单附后）。
诉讼代表人：刘全贵。
诉讼代表人：肖卫东。
诉讼代表人：刘长明。
诉讼代表人：肖树全。
委托代理人：沈玉潮，北京文薪律师事务所律师。
被告：界首市城乡规划局。
住所地，界首市。
法定代表人：王琳，该局局长。
委托代理人：应蕴一，界首市城乡规划局副局长。
委托代理人：王鹏翔，安徽卫东律师事务所律师。
原告郭继玲等七十三人诉被告界首市环境保护局履行信息公开法定职责行为，于2014年12月18日向界首市人民法院提起行政诉讼。界首市人民法院以该院不宜审理此案为由，向阜阳市中级人民法院报请移送管辖。2015年1月20日，阜阳市中级人民法院作出（2015）阜行他字第00005号行政裁定，将该案移交太和县人民法院审理，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月26日公开开庭审理了本案。原告郭继玲等七十三人的诉讼代表人刘全贵、肖卫东、刘长明、肖树全及原告的委托代理人沈玉潮，被告的委托代理人应蕴一、王鹏翔到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告于2014年8月17日通过单号为1099350004006EMS特快专递向被告邮寄两份信息公开申请。申请内容为：依法公开安徽省界首市东城区办事处连阁行政村原告房屋所在地块项目的建设用地规划许可证及规划定点图和安徽省界首市东城区办事处连阁行政村原告房屋所在地块项目的控制性详细计划等两分文件。被告在接到原告的申请后，于2014年9月2日以公告的形式对原告的申请进行了告知。被告在法定的举证期限内，向本院提供了如下证据、依据：1政府信息公开答复书。证明被告针对原告的申请，于2014年9月1日制作了书面“政府信息公开申请答复书”。2、短信及录像，证明被告于2014年9月2日通知原告到界首市文化交流中心参加信息公开答复会，但原告逾期未到场。3、送达公告、照片。证明2014年9月2日被告制作了送达公告并将书面答复书张贴于原告所在的连阁行政村，被告已履行了法定职责。4、被告所作的二次答复及张贴二次答复的照片，证明被告已履行了法定职责。
原告诉称：2014年8月17日，原告通过单号为1099350004006EMS特快专递向被告邮寄两份信息公开申请。申请内容为依法公开安徽省界首市东城区办事处连阁行政村原告房屋所在地块项目的建设用地规划许可证及规划定点图和安徽省界首市东城区办事处连阁行政村原告房屋所在地块项目的控制性详细计划等两文件。通过查询，被告已于2014年8月17日收到上述信息公开申请，但被告至今未答复，请求人民法院依法确认被告未在法定时间内答复的行政不作为行为违法；责令被告履行信息公开职责。原告向本院提供如下证据：1、七十三名原告身份证复印件，证明原告身份；2、政府信息公开申请书邮寄回执，证明原告于2014年8月17日向被告邮寄了政府信息公开申请书，且被告已收到原告的申请。
被告辩称：被告收到原告寄送的信息公开申请后，根据法律规定，于2014年9月1日，与市国土资源局、市环保局、市发改委共同制作了政府信息公开答复书，2014年9月2日，被告通知原告代表人于当日上午九时到界首市文化活动中心参加政府信息公开答复会，但原告逾期未到场参加，被告随后制作了送达公告并将上述政府信息公开答复书张贴于原告居住的连阁村；2014年9月23日被告再次作出二次答复并张贴于连阁村，另外，被告从未制作过原告申请公开的文件，原告申请公开的信息根本不存在，被告已经通过“政府信息公开答复书”履行了告知义务，综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
案经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：
原告对被告提举的证据1、2、3证明目的有异议。认为原告未收到该政府信息公开答复书，被告应当依据相关规定送达给原告，不应当公告送达；本院认为，被告制作的答复书以及送达公告、照片能够互相印证，本院予以确认。原告认为被告采取短信形式通知原告代表参加答复会不合法，因未提供相关证据证明，对此质证意见不予采信。
被告对原告提供的证据1、2无异议，本院予以确认。
经审理查明：2014年8月17日，原告通过单号为1099350004006EMS快递向被告邮寄两份信息公开申请。申请内容为：依法公开安徽省界首市东城区办事处连阁行政村原告房屋所在地块项目的建设用地规划许可证及规划定点图和安徽省界首市东城区办事处连阁行政村原告房屋所在地块项目的控制性详细计划等两文件。被告于2014年8月18日收到上述信息公开申请后，于2014年9月1日会同市国土资源局、市环保局、市发改委共同制作了“政府信息公开答复书”，随后通过电话、短信通知原告方代表人于2014年9月2日上午9时到界首市文化交流中心参加信息公开答复会，因原告方代表人逾期未参加上述答复会，被告又制作了送达公告，于当日将上述答复意见和公告张贴在原告居住地连阁行政村。该答复书涉及原告申请的答复主要内容为：根据《界首市总体规划（2007-2020）》申请人房屋所在地块位于城市规划区内。根据此规划，连阁村有中原路、东旭路、新阳路三条道路通过。此地块规划还有中心社区、幼儿园、社区服务中心等配套设施，此外，连阁安置区占地六十亩，工程造价1.6亿元。该地控制性详规正在编制。由于连阁拆迁工作未完成，项目未立项，不具备办理用地规划许可。2014年9月23日，被告作出《关于连阁村信息公开的二次答复》：根据《界首市总体规划（2007-2020）》申请人房屋所在地块位于城市规划区内。根据此规划，连阁村有中原路、东旭路、新阳路三条道路通过，目前连阁村拆迁未完成，以上三条道路无法实施，不具备办理用地规划许可的条件。原告以被告逾期未履行政府信息公开的法定职责为由，向法院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；本案中，被告提供的证据能够证明被告在接到原告的申请后，在法定期限内，以公告的形式公开原告申请的有关政府信息以及不存在的政府信息情况说明。被告的上述行为不违反法律的规定，应视为被告就原告的申请已履行了法定职责。原告请求确认被告逾期不履行法定职责的行为违法，无事实和法律依据，依法应予以驳回。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：
驳回原告郭继玲等七十三人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭继玲等七十三人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 肖庆东
审 判 员 陈志军
人民陪审员 时秀华
二〇一五年六月十日
书 记 员 李 鑫
附相关法律、法规规定：
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
附原告名单：
郭继玲，女，1950年3月14日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁171号，身份证号：34212919500314014X。
彭花秀，女，1974年5月22日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁370号，身份证号：342129197405223043。
刘全贵，男，1973年4月5日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁426号，身份证号：342129197304053030；
肖卫东，男，1974年8月3日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁123号，身份证号：342129197408033018；
肖树韦，男，1976年1月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁431号，身份证号：342129197601013019；
肖树全，男，1974年3月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁447号，身份证号：342129197403013034；
张自习，男，1974年10月13日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁020号，身份证号：342129197410133034；
刘全平，男，1970年10月18日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁009号，身份证号：342129197010183411；
刘长明，男，1976年11月19日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁35号，身份证号：341282197611193013；
刘全峰，男，1973年11月7日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁040号，身份证号：342129197311073013；
刘子存，男，1946年7月3日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁40号，身份证号：341282194607033013；
刘李子，男，1979年8月24日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁13号，身份证号：342129197908240136；
刘全卫，男，1968年9月2日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁007号，身份证号：341282196809023015；
刘全杰，男，1980年3月12日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁422号，身份证号：342129198003120134；
刘子香，男，1954年10月4日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁436号，身份证号：342129195410043419；
刘兵团，男，1982年7月16日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁5号，身份证号：342129198207160138；
刘娟娟，女，1983年3月6日生，住安徽省界首市东城办事处大吕行政村大吕庄401号，身份证号：341282198303060184；
刘双全，男，1966年6月6日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁066号，身份证号：342129196606060178；
肖树宇，男，1956年1月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁026号，身份证号：342129195601010193；
肖程旺，男，1978年3月2日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁409号，身份证号：342129197803023012；
肖玉锋，男，1976年11月26日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁221号，身份证号：342129197611263054；
肖波，男，1983年12月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁354号，身份证号：341282198312010138；
肖庆良，男，1967年10月24日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁377号，身份证号：342129196710240136；
肖树全，男，1965年3月21日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁224号，身份证号：341282196503210133；
肖树埂，男，1952年11月28日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁220号，身份证号：341282195211283010；
程芹，女，1970年10月2日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁015号，身份证号：342129197010023063；
刘全民，男，1948年1月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁013号，身份证号：342129194801010150；
刘春林，男，1971年9月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁313号，身份证号：341282197109013013；
肖树申，男，1949年9月10日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁305号，身份证号：342129194909103439；
刘娟，女，1972年4月25日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁212号，身份证号：342129197204253027；
刘秀娟，女，1972年10月28日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁410号，身份证号：342129197210283062；
刘彦军，男，1977年5月10日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁199号，身份证号：341282197705100172；
刘子丹，男，1953年4月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁323号，身份证号：342129195304010138；
刘全喜，男，1963年3月28日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁036号，身份证号：341282196303283012；
张万强，男，1966年1月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁022号，身份证号：342129196601010155；
张雪峰，男，1976年9月28日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁003号，身份证号：341282197609280134；
张昆峰，男，1978年6月6日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁41号，身份证号：341282197806060130；
张永习，男，1980年9月10日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁188号2户，身份证号：342129198009100150；
张保全，男，1963年1月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁033号，身份证号：342129196301013418；
肖树欣，男，1957年10月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁032号，身份证号：34128219571001013x；
肖树正，男，1962年10月4日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁072号，身份证号：342129196210040138；
肖树文，男，1966年1月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁014号，身份证号：342129196601010139；
肖玉山，男，1982年1月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁26号，身份证号：341282198201010178；
肖新锋，男，1972年12月2日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁114号，身份证号：341282197212020158；
肖玉前，男，1971年8月16日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁213号，身份证号：342129197108163013；
肖树真，男，1972年2月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁341号，身份证号：342129197202010136；
肖树刚，男，1980年8月17日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁357号，身份证号：342129198008170130；
肖超邦，男，1946年3月27日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁358号，身份证号：342129194603270154；
肖艳强，男，1971年2月13日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁023号，身份证号：341282197102130137；
肖树彪，男，1957年11月4日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁229号，身份证号：342129195711040131；
肖新成，男，1975年10月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁113号，身份证号：34128219751001301X；
肖艳灵，男，1965年3月18日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁445号，身份证号：34212919650318301X；
肖礼德，男，1951年5月2日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁120号，身份证号：342129195105020130；
刘子运，男，1943年2月2日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁449号，身份证号：342129194302020135；
刘可可，男，1981年4月23日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁404号，身份证号：342129198104230156；
刘全金，男，1976年12月6日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁311号，身份证号：342129197612060136；
肖素华，女，1972年1月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁398号，身份证号：342129197201013028；
肖秀邦，男，1962年3月15日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁326号，身份证号：342129196203150136；
肖树业，男，1965年8月16日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁438号，身份证号：342129196508160132；
肖树玉，男，1972年11月10日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁442号，身份证号：342129197211103414；
肖东峰，男，1979年8月8日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁26号，身份证号：342129197908080152；
肖强，男，1979年2月7日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁83号，身份证号：342129197902073031；
王田荣，女，1947年4月16日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁050号，身份证号：341282194704163020；
饶美荣，女，1955年10月8日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁5号，身份证号：341282195510080141；
黄丽，女，1973年5月4日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁446号，身份证号：342129197305043088；
邱华，女，1956年10月15日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁243号，身份证号：341282195610150143；
张保仁，男，1966年7月24日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁352号，身份证号：342129196607243013；
肖群启，男，1974年3月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁441号，身份证号：342129197403013018；
肖统红，男，1971年3月18日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁139号，身份证号：34212919710318013X；
肖统清，男，1963年5月10日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁205号，身份证号：341282196305103011；
肖玉启，男，1970年8月10日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁222号，身份证号：34212919700810303X；
肖强，男，1985年1月1日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁073号，身份证号：341282198501013071；
张万新，男，1966年2月16日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁063号，身份证号：342129196602163014；
肖统礼，男，1962年9月11日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁230号，身份证号：342129196209113459。
刘全贵，男，1973年4月5日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁426号，身份证号：342129197304053030；
肖卫东，男，1974年8月3日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁123号，身份证号：342129197408033018；
刘长明，男，1976年11月19日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁35号，身份证号：341282197611193013；
肖树全，男，1965年3月21日生，住安徽省界首市东城办事处连阁行政村连阁224号，身份证号：341282196503210133；