上海市闵行区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）闵行初字第55号
原告蒋仁国。
委托代理人蒋晓燕。
被告上海市闵行区住房保障和房屋管理局。
法定代表人韩朝阳。
委托代理人唐振辉。
委托代理人庄菁，上海中夏旭波律师事务所律师。
原告蒋仁国诉被告上海市闵行区住房保障和房屋管理局（以下简称闵行区房管局）政府信息公开一案，于2014年5月13日向本院递交起诉状，之后进行补正，本院经审查于2014年5月26日立案受理后，并于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月23日公开开庭审理了本案。原告蒋仁国及其委托代理人蒋晓燕，被告闵行区房管局的委托代理人唐振辉、庄菁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告闵行区房管局于2014年4月28日作出编号为沪闵房管公开XXXXXXX号《政府信息公开申请告知书》，告知原告，被告于2014年4月10日收到了原告要求获取闵房地拆许字（2007）第87号房屋拆迁许可证拆迁范围的1：500的地图的申请，经审查，原告要求获取的信息属于被告公开职责权限范围。被告向原告提供了闵房地拆许字（2007）第87号房屋拆迁许可证标明拆迁范围的宗地图，该宗地图未显示比例。
被告在法定举证期限内向本院提供了下列证据、依据：1、政府信息公开申请书及信封；2、政府信息公开申请收件回执及国内挂号信函收据；3、信息公开处理单、政府信息公开申请告知书、闵房地拆许字（2007）第87号房屋拆迁许可证标明拆迁范围的宗地图及国内挂号信函收据。以上证据证明被告依原告申请履行了信息公开职责，本案作为证据交给法院的图纸是复印缩小的，信息公开给原告的地图是原始尺寸，但不是1：500，2001年市局规定1：500尺寸的拆迁范围图纸，之后为了保存和查阅的需要，在具体操作过程中只要反映出相关拆迁范围并和规划图纸相对应就可以。4、职权依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条第一款以及《上海市政府信息公开规定》（以下简称《政府信息公开规定》）第五条第一款的规定；5、法律依据为《政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十条、第二十一条第（一）项和《政府信息公开规定》第二条、第十四条第二款、第二十一条、第二十三条第（一）项、第二十四条第二款。另庭审中，被告出示了闵房地拆许字（2007）第87号《房屋拆迁许可证》的卷宗，证明被告能够提供的上述房屋拆迁许可证拆迁范围的图纸就是已经提供给原告的宗地图，并没有比例1：500的图纸。
原告蒋仁国诉称：2014年4月3日，原告以挂号信方式将《政府信息公开申请书》邮寄给被告，被告收到后于同年4月28日作出编号为沪闵房管公开XXXXXXX号《政府信息公开申请告知书》，虽然告知原告要求获取的信息属于被告公开职责权限范围，但被告提供给原告的宗地图既没有标明1：500的比例，也不是原告申请获取的1：500的地图，被告公开的政府信息不符合原告申请的要求内容，故原告请求判决：1、撤销被告作出的沪闵房管公开XXXXXXX号《政府信息公开申请告知书》；2、被告依照原告《政府信息公开申请书》的申请要求将闵房地拆许字（2007）第87号《房屋拆迁许可证》拆迁范围1：500的地形图公开给原告；若被告没有1：500的地形图，按实际持有的拆迁范围地形图提供给原告。
原告提供如下证据：编号为MFSQXXXXXXX《政府信息公开申请告知书》、闵府土（98）226号《关于批准上海联农房产有限公司新建华一新城西块商品住宅二街坊征地及撤销生产队建制的通知》及附图，证明原告申请政府信息公开，闵行区人民政府提供了1：500地形图，地形图按市房地局的规定应按1：500的比例，被告认为可以按其它比例提供的说法没有法律依据。
被告闵行区房管局辩称：2014年4月3日，原告以邮寄方式向被告申请政府信息公开，要求获取“闵房地拆许字（2007）第87号《房屋拆迁许可证》拆迁范围的1：500的地图（实际尺寸地图，不要缩小尺寸的地图）”的政府信息，并要求以纸质文本复印件挂号寄回。被告于2014年4月8日收到该申请，收件当日，被告即向原告出具了政府信息公开申请收件回执。经查，原告要求获取的信息属于被告公开职责权限范围，被告遂于同年4月28日向原告送达了政府信息告知书，同时将原告申请获取的政府信息以纸质文本复印件形式通过挂号信函方式向原告进行了送达。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，被告依据原告的申请所提供的宗地图，就是基于闵房地拆许字（2007）第87号《房屋拆迁许可证》办理中所获取的材料，为原始材料影印件。该材料在办理房屋拆迁许可证中的作用是确认拆迁范围，在提供给原告的影印件中亦能够明确显示拆迁范围。被告现有保存的相应政府信息已经提供给了原告，而原告一再强调要求的1：500的地图被告未持有。被告请求法院驳回原告的诉讼请求。
经质证，原告对被告提供的职权依据没有异议，对被告适用的法律依据有异议，认为根据沪房地资拆（2001）673号《关于贯彻执行﹤上海市城市房屋拆迁管理实施细则﹥若干意见的通知》规定，申请拆迁许可证需提供标明拆迁范围的1／500地形图一份以及拆迁范围1／500空白地形图一式四份。若申请单位未提供，被告就不应该颁发房屋拆迁许可证。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定，被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。对于被告提供的证据，原告认为从被告出具的《政府信息公开申请告知书》可以得出被告是有1：500的地形图，如果被告没有1：500的地形图是违反法律规定的。被告对原告提供的证据认为与本案无关。
经审理查明：2014年4月3日，原告蒋仁国以挂号信的方式向被告闵行区房管局提出政府信息公开申请，要求获取“闵房地拆许字（2007）第87号《房屋拆迁许可证》拆迁范围的1：500的地图（实际尺寸地图，不要缩小尺寸的地图）”的政府信息，并要求以纸质文本复印件挂号寄给原告。被告于同年4月8日收到原告的申请，同日，被告出具《政府信息公开申请收件回执》。2014年4月28日，被告作出了编号为沪闵房管公开XXXXXXX号《政府信息公开申请告知书》，告知原告，原告要求获取的信息属于被告公开职责权限范围。被告向原告邮寄了闵房地拆许字（2007）第87号房屋拆迁许可证标明拆迁范围的宗地图，该宗地图未显示比例。原告收到上述《政府信息公开申请告知书》和宗地图后不服，在起诉期限内诉至本院。
另查明：被告闵行区房管局未持有闵房地拆许字（2007）第87号《房屋拆迁许可证》拆迁范围1：500的地形图。
以上事实，由被告提交的《政府信息公开申请书》、信封、《政府信息公开申请收件回执》、《政府信息公开申请告知书》、宗地图、国内挂号信函收据以及当事人的庭审陈述等证据证明。
本院认为：根据《政府信息公开条例》、《政府信息公开规定》的有关规定，被告闵行区房管局依法具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。本案中，被告收到原告蒋仁国的政府信息公开申请后，虽然认定原告申请获取的政府信息属于被告公开范围并向原告提供了标明闵房地拆许字（2007）第87号《房屋拆迁许可证》拆迁范围的宗地图，但被告所提供的信息不是原告申请获取的该房屋拆迁许可证拆迁范围1：500的地图，故被诉政府信息公开申请告知书认定事实错误，应予撤销。同时，通过庭审查明被告并未持有该房屋拆迁许可证拆迁范围1：500的地图或者地形图，被告亦在庭审中明确告知了原告，故本院无必要再判决被告重新作出答复。对于原告要求被告将闵房地拆许字（2007）第87号《房屋拆迁许可证》拆迁范围1：500的地形图公开给原告的诉请，基于上述理由，本院不予支持。对于原告提出被告若没有1：500的地形图，按实际持有的拆迁范围地形图提供给原告的诉请，因原告邮寄给被告的《政府信息公开申请书》没有该申请事项，故本案中不予处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告上海市闵行区住房保障和房屋管理局于2014年4月28日作出的编号为沪闵房管公开XXXXXXX号《政府信息公开申请告知书》的具体行政行为。
二、驳回原告蒋仁国要求被告上海市闵行区住房保障和房屋管理局将闵房地拆许字（2007）第87号《房屋拆迁许可证》拆迁范围1：500的地形图公开给原告的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告上海市闵行区住房保障和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院（立案庭）递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上
海市第一中级人民法院。
审 判 长 蔡 云
审 判 员 徐寨华
人民陪审员 莫英杰
二〇一四年八月二十一日
书 记 员 岳 峰
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
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