湖南省岳阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘0621行审2号
申请执行人岳阳县环境保护局，住所地岳阳县荣家湾镇长风路。
法定代表人胡湍生，局长。
委托代理人周东，岳阳县环境保护局法制股工作人员。
被执行人岳阳县枫树湾畜牧有限公司，住所地岳阳县新墙镇三合村。
法定代表人尹五光，董事长。
委托代理人尹水金，男，汉族，1973年7月10日出生，住湖南省岳阳市岳阳楼区。
委托代理人万烈欣，男，汉族，1968年12月5日出生，住湖南省岳阳县。
申请执行人岳阳县环境保护局向本院申请执行岳县环罚字（2017）45号行政处罚决定一案。本院立案受理后，向被执行人岳阳县枫树湾畜牧有限公司送达了受理非诉行政案件告知书和听证通知书，并于2018年1月25日依法组成合议庭进行了公开听证，本案现已审查终结。
申请执行人岳阳县环境保护局称，被执行人岳阳县枫树湾畜牧有限公司在三级沉淀氧化池第二级南边私自设置排污口将养殖废水排入周边鱼塘，其行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十二条第二款“禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放污染物。”之规定。申请执行人岳阳县环境保护局于2017年5月14日向被执行人岳阳县枫树湾畜牧有限公司下达了岳县环罚字（2017）45号《行政处罚决定书》，责令被执行人立即改正违法行为，封堵私设排污口，并处罚款80000元。经申请执行人催告后，被执行人未主动履行缴纳罚款义务，故申请法院强制执行。
被执行人岳阳县枫树湾畜牧有限公司辩称，被执行人主观上不具有规避环保部门监管的故意，客观上未采取私设暗管、利用渗井、渗坑、溶洞等隐蔽手段实施非法排污的行为，设置的两个缺口不属于排污口，未对环境造成危害后果。其行为未违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十二条第二款之规定，申请执行人岳阳县环保局作出的岳县环罚（2017）45号行政处罚决定认定事实错误，适用法律不当，请求人民法院依法不予执行。
被执行人岳阳县枫树湾畜牧有限公司为支持其听证意见，向本院提交了六份证据。证据一：三级氧化塘第二级南边缺口现场照片4张。拟证明氧化塘第二级南边两缺口处于明显固定位置，不具有任何隐蔽性和“暗管”功能，随时均置于环保部门的检查和监督之下，被执行人客观上不可能规避环保部门监管，且三级氧化塘为沼液暂存池，其缺口底部高于沼液进水口底部10公分，不具有排放污水功能，被执行人未通过两缺口故意排污，两缺口实为溢流口，并非排污口。证据二：2017年4月12日暴雨应急事件发生后，被执行人提出的整改方案及整改现场照片。拟证明因暴雨溢流少部分夹杂雨水的沼液未对环境造成影响。证据三：被执行人承包冲塘水库的《水库承包合同书》。证明水库已为被执行人承包，既具有养殖功能，并兼有环境突发事件应急功能，少量雨水、沼液溢流未对水库水体、第三方和周边环境造成损害。证据四：被执行人要求环保部门进行项目验收报告。证明环保部门未组织专家组进行验收，部分环保设施设备不完善存在客观原因。证据五：被执行人向周边种养基地外供沼液的《沼液有偿供应协议》。证明被执行人三级氧化池暂存沼液去向明确，未直排冲塘水库，沼液外供是被执行人用来获取收入来源之一。证据六：岳阳市气象局提供的《气象证明》。证明自2017年4月5日至4月11日连续7天降雨，根据国家气象局雨量定级标准，达到暴雨级别以上的天气有两天，雨水漫灌露天三级氧化塘已非被执行人人力所能克服，而非故意排污行为。
经审查查明，申请执行人岳阳县环境保护局在2017年4月12日对被执行人岳阳县枫树湾畜牧有限公司进行现场检查时，认定被执行人在三级沉淀氧化池第二级南边设置了两个深约30公分的缺口，存在少量夹杂雨水的养殖废水溢排至紧邻的冲塘水库。申请执行人于2017年5月5日认定被执行人私自设置排污口，属于私设暗管规避监管行为，违反《中华人民共和国水污染防治法》第二十二条规定，下达了岳县环罚告字（2017）62号《行政处罚事先告知书》，责令被执行人立即封堵三级氧化池第二级南边两排污缺口，并拟处罚款8万元。被执行人收到申请执行人《行政处罚事先告知书》后，按照申请执行人的要求封堵了氧化池南边两缺口，并在5月8日向申请执行人提交了书面陈述，该陈述申明三级氧化池是沼液暂存池，不是排污点，第二级南边两缺口是防止暴雨天气冲垮氧化池和防止污水溢满后四处乱流而设置的溢流口。2017年4月12日因暴雨原因少量沼液溢流冲塘水库，属于不正常天气所引起，非人为主观故意排污，且被执行人与周边种养基地签有沼液供应协议，三级氧化池暂存沼液去向明确，没有直排至被执行人承包的冲塘水库。为此，被执行人根据申请执行人的要求于同日向申请执行人报送了用输送泵将三级氧化塘沼液全部抽送到规模化生物天然气工程调配池的具体整改方案，并封堵了溢流口。申请执行人岳阳县环境保护局于2017年5月14日向被执行人岳阳县枫树湾畜牧有限公司下达了岳县环罚字（2017）45号《行政处罚决定书》，责令被执行人立即封堵排污口，并处罚款8万元。被执行人在法定期限内没有申请行政复议或提起行政诉讼，也没有履行该行政处罚决定所确定的罚款义务。申请执行人在向人民法院申请强制执行前，向被执行人送达了处罚决定履行催告书。申请执行人于2018年1月2日向本院申请强制执行。
本院认为，本案的争议焦点是被执行人是否“在三级沉淀氧化池第二级南边私自设置排污口将养殖废水排入周边鱼塘”以及该行为是否违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十二条第二款“禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物”的问题。被执行人设置的三级沉淀露天氧化池系按照环评要求对养殖废水进行净化处理的一个重要环节，只有沉淀、收集、蓄水、氧化功能，不具有排放污水的功能。被执行人在三级氧化沉淀池设置的两个缺口主要是为了防止暴雨等恶劣天气冲垮氧化池和污水溢满后四处溢流，正常情况下不具有污水排放功能。且被执行人的三级氧化池中暂存沼液正常情况下均供应给了周边农户，去向明确，被执行人在客观上未利用上述两个缺口故意采用隐蔽手段进行排污。被执行人设置的两个缺口位置固定显眼，不具有隐蔽性和“暗管”的功能，在主观上没有规避环保部门监管的故意。虽然申请执行人在2017年4月12日在对被执行人现场检查时发现三级氧化池中有夹杂雨水的养殖废水通过上述两个缺口溢流至被执行人承包的冲塘水库，但岳阳市气象局出具的气象证明表明自2017年4月5日至4月11日连续7天降雨，其中10日降雨量达到60毫米以上暴雨级别，污水溢流至冲塘水库系天气因素造成。故岳县环罚（2017）45号《行政处罚决定书》认定被执行人私设排污口的认定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《中华人民共和国行政强制法》第五十四条，裁定如下：
对申请执行人岳阳县环境保护局作出的岳县环罚字（2017）45号行政处罚决定不予强制执行。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向岳阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向岳阳市中级人民法院申请复议。
审 判 长 邱岳君
人民陪审员 陈庆霞
人民陪审员 易勋荣
二〇一八年一月二十八日
书 记 员 周桠磊
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。