黑龙江省鸡西市城子河区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑0306民初80号
原告：鸡东县成源石料加工厂，住所黑龙江省鸡西市鸡东县哈达镇东风村。
经营者：敖晓涛，女，1965年3月18日出生，鸡东县成源石料加工厂经营者，现住黑龙江省鸡西市鸡东县平阳镇。
委托诉讼代理人李穆，鸡西市城子河区永丰法律服务所法律工作者。
被告李桂荣，女，1946年5月8日出生，现住黑龙江省鸡西市城子河区。
被告李长青，男，1949年3月24日出生，现住黑龙江省鸡西市城子河区。
被告李宝珠，男，1979年8月7日出生，现住黑龙江省鸡西市城子河区。
被告曹洪鸣，男，1967年5月3日出生，现住黑龙江省鸡西市城子河区。
被告宋绪祯，男，1964年4月23日出生，现住黑龙江省鸡西市城子河区。
被告王艳，女，40岁，现住黑龙江省鸡西市城子河区。
上列六被告推选的代表人为被告李桂荣。
原告鸡东县成源石料加工厂与被告刘宝、隋启贵、张善香、张忠云、李桂荣、李长青、李宝珠、曹洪鸣、宋绪祯、王艳土地承包经营权租赁合同纠纷一案，本院受理后，原告经营者敖晓涛因病不能及时参加诉讼，于2017年2月6日向本院提出中止诉讼申请，要求中止诉讼，本院于当日裁定中止诉讼，2017年6月16日恢复诉讼。恢复诉讼后开庭前，本院经审查后，对本案在诉讼程序上做出了如下处理：
（一）关于对被告张忠云的起诉。因被告张忠云下落不明，而张忠云是必须到庭的被告，如果不到庭，则涉及张忠云这一部分案的件事实难以查清，为此，原告于2017年6月27日自愿向本院提出申请，要求撤回对张忠云的起诉，本院于2017年6月28日依法裁定准许原告撤回对张忠云的起诉。
（二）关于对被告刘宝、隋启贵、张善香的起诉。经审查认为，本案除原告撤回了对张忠云起诉外，其余共涉及了九份同种类的土地承租协议，其中，原告和案外人中港腾飞（北京）石化设备有限公司共同作为乙方分别与甲方被告刘宝、隋启贵、张善香签订的共三份土地承租协议，该三份协议与原告单独作为乙方与甲方其他六被告分别签订的六份土地承租协议，主体上不同，不符合共同诉讼关于合并审理的法律特征要求。为此本院已经向原告做了法律释明，征求原告对此如何行使诉讼权利的具体意见，是否撤回对被告刘宝、隋启贵、张善香的起诉，做另案处理，但原告坚持要求与本案合并审理。原告要求合并审理的诉讼请求不符合民诉法关于共同诉讼的法律规定，依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条、第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定驳回原告鸡东县成源石料加工厂对被告刘宝、隋启贵、张善香的起诉，宣判后双方均未提起上诉。
（三）关于对被告王艳的起诉。经查，原告与杨殿祥、周安英签订了土地承租协议，杨殿祥和周安英原系同居关系，此二人均已于2015年去世，周安英系鸡西市城子河区长青乡红卫村*组村民，二轮土地承包期间周安英一户成员共三人（周安英、生子王艳、生女王金波）依法承包了红卫村二组的土地（承包证上记载的承包户主为周安英）。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条的规定：“农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。农户代表按照下列情形确定：（一）土地承包经营权证等证书上记载的人；（二）未依法登记取得土地承包经营权证书的，为在承包合同上签字的人；（三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。”，因承包户主周安英已去世，依法应由农户成员王艳和王金波推选的人参加诉讼，王艳与王金波经协商，推选王艳参加诉讼，本院依法确认王艳为该承包户的诉讼代表人。
本案适用简易程序依法两次公开开庭进行了审理，原告鸡东县成源石料加工厂经营者敖晓涛及其委托诉讼代理人李穆、被告李桂荣、李长青、李宝珠、曹洪鸣、宋绪祯、王艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
鸡东县成源石料加工厂向本院提出诉讼请求：1.确认原告与上列被告签订的土地租赁定金协议以及原告分别与上列被告签订的六份土地承租协议均无效；2.上列被告返还原告已支付的定金合计12000.00元和已支付给上列被告的租赁土地预付款合计300000.00元，总合计312000.00元。事实和理由：2012年11月，案外人张善香和隋启贵代表上列被告与原告签订了土地租赁定金协议，原告已交给上列被告定金合计12000.00元（每户2000.00元），后原告又分别与上列被告签订了土地承租协议，并分别交纳每户不等的租金预付款合计300000.00元，两项总合计312000.00元。原告承租被告土地后，打算利用杏花煤矿排出的矸石开办砖厂，后因合伙人不干了，加之原告缺乏资金，原告未能开办砖厂进行实际经营。后来得知租赁农民承包土地用于非农建设，且未经依法审批，该行为违反法律规定，所以双方签订的土地承租协议和定金协议都是无效的，故上列被告应返还原告预交的租金，原告返还被告占用的土地。
六被告辩称：签订合同时是跟原告经手人也就是经营者的丈夫赵显成谈的，双方是在平等自愿协商的情况下签订的土地承租合同，约定租金每平方米土地2.8元，期限是16年，每户的土地面积不同，签订协议后原告当场就把被告各户的预付款给了被告，原告说的预付款和定金的数额都属实，各户出租的土地面积没有实地测量，但是双方认可的大约面积、位置及各户的亩数也属实，被告出租的土地都互相挨着，连在一起。被告认为土地承租协议是双方完全自愿的情况下签订的，应当是有效的，原告不履行合同，跟被告无关，原告有过错，被告没有过错。被告同意返还预付款，但前提是扣除从签订合同时5年的租金，并赔偿被告损失后，余款予以返还。
经审理查明：上列六被告均系鸡西市城子河区红卫村二组村民，二轮土地承包期间，六被告以家庭（户）为单位依法承包了红卫村二组的土地，并各自取得了土地承包经营权证书，每户的承包户主及成员等情况分别为：李桂荣（承包户主曹振宝，系李桂荣丈夫，已去世，承包时成员5人），李长青（承包户主李长青本人，承包时成员1人），李宝珠（承包户主李文福，系李宝珠父亲，已去世，承包时成员5人）、曹洪鸣（承包户主曹振甫，系曹洪鸣父亲，承包时成员5人）、宋绪祯（成包户主宋绪祯本人，承包时成员5人）、王艳（承包户主周安英，系王艳母亲，已去世，承包时成员3人）。2012年11月，原、被告自愿协商达成了土地承租协议，被告将各自面积不等的口粮田出租给原告，位置在红卫村二组道北杏花煤矿矸石山旁，六户的出租地都互相挨着，连成一片，原告租用该地用于开办砖厂，但未经依法办理开办砖厂各项审批手续。2012年11月10日，原告与被告方代表人张善香、隋启贵二人（案外人）签订了红卫村二组12户村民的承包地租赁定金协议书，原告收取了每户定金2000.00元，合计24000.00元，同时原告为被告出具定金收据一张，涉及本案六被告定金合计12000.00元。2012年11月30日，六被告分别与原告签订了书面的《土地承租协议》，约定租期自签订合同时起16年，租金每平方米土地2.8元，双方初步估计了一下每户的大致亩数，没有实际测量，并按照各户的亩数，在签订合同后当场预交了相应的租金预付款，每户亩数和实际交纳的预付款数额如下：李桂荣3亩，50000.00元；李长青1亩，30000.00元；李宝珠5.6亩，100000.00元；曹洪鸣2.5亩，50000.00元；宋绪祯2.5亩，50000.00元；王艳2.5亩，2000.00元（应付50000.00元，当时原告经手人赵显成带钱不足（赵显成系敖晓涛丈夫），出具30000.00元欠条，实付20000.00元，经手人杨殿祥，周安英）。随后被告将土地交付给原告占有使用，原告铺了路，下了管线，往地里运送了矸石。原告以其合伙人不干了，加之缺乏资金为由，导致被告不能履行合同，并认为土地承租协议违反法律规定，属于无效协议。审理中，本院已经向被告做了法律释明，如果要求原告赔偿经济损失，可以提起反诉，或者另案起诉均可，被告明确表示不提起反诉。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，农村土地承包应当遵守法律、法规、保护土地资源的合理开发和可持续利用，未经依法批准不得将承包地用于非农建设。原告未经依法审批开办砖厂，租赁被告承包土地用于非农建设，虽然签订的土地租赁协议是双方的真实意思表示，但该行为违法法律规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，依法认定土地承租协议无效，其签订的定金协议系作为主合同的土地承租协议的从合同，主合同无效，从合同当然无效，因该合同取得的财产应当予以返还，被告应当将取得的租金预付款和定金全部返还给原告，原告应当将占有使用的土地全部返还给被告，本院对原告的诉讼请求依法予以支持。关于被告的反驳主张依法不予支持的理由如下，第一、因租赁合同无效，租赁合同和定金合同自始没有法律约束力，被告无权取得租金和定金，所以不存在扣除5年租金的问题，第二、虽然本案土地租赁合同无效，但被告可就因合同无效给被告造成的损失依法行使赔偿权，因被告未提起反诉，本案对被告的反诉请求依法不予审理，故被告辩称扣除五年租金并赔偿损失后，余款予以返还的反驳主张，依法不成立，综上，本院对被告的反驳主张依法不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款、第十七条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条之规定，判决如下：
一、被告李桂荣、李长青、李宝珠、曹洪鸣、宋绪祯、王艳作为承包户代表人负责分别返还原告鸡东县成源石料加工厂承包土地租金预付款和定金合计金额如下：李桂荣52000.00元、李长青320**.00元、李宝珠102000.00元、曹洪鸣52000.00元、宋绪祯52000.00元、王艳22000.00元；
二、原告鸡东县成源石料加工厂返还占用被告李桂荣、李长青、李宝珠、曹洪鸣、宋绪祯、王艳六户的承包地，具体面积大约如下：李桂荣3亩、李长青1亩、李宝珠5.6亩、曹洪鸣2.5亩、宋绪祯2.5亩、王艳2.5亩。
上列第一项和第二项，于本判决发生法律效力之日起十日内履行。
案件受理费10140.00元（原告已预交），减半收取5070.00元，原告负担2535.00元，六被告负担2535.00元，其中，李桂荣423.00元、李长青2**.00元、李宝珠828.00元、曹洪鸣423.00元、宋绪祯423.00元、王艳178.00元，六被告于本判决发生法律效力后十日内一并给付原告。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，如被告未在本判决指定的期间履行给付金钱义务，加倍支付迟延履行期间的债务利息，如原告未按本判决指定的期间履行交付土地义务，应当支付迟延履行金。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审判员 夏凤兰
二〇一七年十一月十五日
书记员 张克峰