广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤06行终83号
上诉人（原审被告）佛山市高明区明城镇人民政府，住所地佛山市高明区明城镇明七路388号。
法定代表人陈伟光，镇长。
委托代理人蔡锦轩，佛山市高明区明城镇农林渔业局副局长。
委托代理人杜伟坚，广东佛明律师事务所律师。
上诉人(原审第三人)佛山市高明区明城镇明南村民委员会榕根经济合作社，住所地佛山市高明区明城镇明南村委会榕根村。
负责人杨君远，社长。
被上诉人（原审原告）苏某，女，汉族，住佛山市高明区。
法定代理人邓某（系被上诉人苏某之母），女，，汉族，住佛山市高明区。
被上诉人（原审原告）夏某，女，汉族，住佛山市高明区。
法定代理人邓某（系被上诉人夏某之母），基本情况同上。
上诉人佛山市高明区明城镇人民政府（以下简称明城镇政府）、佛山市高明区明城镇明南村民委员会榕根经济合作社（以下简称榕根经合社）因被上诉人苏某、夏某诉明城镇政府行政确认一案，不服佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初888号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：2015年7月16日，苏某、夏某的母亲邓某代其二人向明城镇政府递交《申请书》，要求确认其二人具有榕根经合社组织成员资格。后明城镇政府受理该申请，同年9月7日作出《关于明城访字[2015]20号上访处理卡的回复》，苏某、夏某对该回复不服，向佛山市顺德区人民法院提起诉讼，立案为（2016）粤0606行初174号。2016年8月16日，佛山市顺德区人民法院作出（2016）粤0606行初174号《行政判决书》，判决明城镇政府对苏某、夏某的申请作出处理。后明城镇政府不服提起上诉，2016年12月14日，佛山市中级人民法院作出（2016）粤06行终467号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判，该判决于2017年1月4日生效。
2017年6月15日明城镇政府作出明府函〔2017〕75号《行政处理决定书》（以下简称《决定书》），认定苏某、夏某不具有榕根经合社成员资格。庭审中，苏某、夏某表示对明城镇政府在决定书所查明的事实予以确认。
另查明，佛山市顺德区人民法院于2017年7月31日通过EMS邮政特快专递（邮递单号为1006989798092）将起诉状副本及证据、举证通知书、诉讼权利义务告知书、传票寄给明城镇政府，该府于2017年8月1日签收，并于2017年9月5日向佛山市顺德区人民法院提交作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。
原审法院认为：明城镇政府在收到佛山市顺德区人民法院送达的起诉状等相应应诉手续后，并未及时在法定确定的十五日举证期限内向法院提交证据或申请迟延举证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款之规定，明城镇政府无正当理由逾期提供证据视为其作出的具体行政行为没有相应证据。再根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，明城镇政府作出的处理决定应依法予以撤销。鉴于该行政处理决定撤销后，苏某、夏某与榕根经合社的争议没有得到解决，应由明城镇政府对其二人与榕根经合社之间的纠纷重新做出处理决定。对苏某、夏某要求判令其享有榕根经合社的成员资格的请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款、第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销明城镇政府作出的《决定书》；二、明城镇政府应在判决发生法律效力之日起60日内对苏某、夏某的申请重新作出行政行为；三、驳回苏某、夏某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由明城镇政府负担。
上诉人明城镇政府上诉称：一、明城镇政府根据被上诉人苏某、夏某的申请，作出《决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。苏某20XX年X月X日出生入户佛山市高明区明城镇明西村委会下高朗村，2009年迁至佛山市高明区明城镇崇步村委会石咀村，2012年10月25日又随母迁至佛山市高明区明城镇明南村委会榕根村。另外，夏某于20XX年X月X日出生，2013年3月11日以“补报往年出生入户”形式随母入户到佛山市高明区明城镇明南村委会榕根村。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，苏某、夏某是否具有上诉人榕根经合社的农村集体经济组织成员资格，关键是其二人是否经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。虽然邓某自述曾向榕根经合社申请确认苏某、夏某为该社成员，但未能提供社委会或者理事会审查和成员大会表决的相关资料。而且榕根经合社社委确认没有就该事项进行表决以确定苏某、夏某的成员资格。因此，明城镇政府依法作出行政处理决定，苏某、夏某不具有榕根经合社成员资格。二、榕根经合社作为有独立请求权的第三人提起上诉，二审法院应从实体上进行审查，从事实角度作出公平判决。否则将导致明城镇政府重新作出处理决定，榕根经合社也会对重新作出的处理决定提起诉讼，徒增当事人的讼累。综上，请求二审法院撤销原审判决第一、二项；驳回苏某、夏某的全部诉讼请求；本案诉讼费用由苏某、夏某承担。
上诉人榕根经合社上诉称：一、上诉人明城镇政府作出的《决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，合法有效。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，被上诉人苏某、夏某是否具有榕根经合社的农村集体经济组织成员资格，关键是其二人是否经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。事实上，榕根社委会没有就该事项进行表决以确定苏某、夏某的成员资格。因此，苏某、夏某不具有榕根经合社的成员资格。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第二款的规定，榕根经合社依法提起上诉，请求公平判决。综上，请求二审法院撤销原审判决第一、二项；驳回苏某、夏某的全部诉讼请求。
被上诉人苏某、夏某辩称：苏某、夏某系未成年人，上诉人榕根经合社不予分红，将损害其二人权利。原审判决正确，请求二审法院予以维持。
二审期间，上诉人榕根经合社向本院提交：1.苏某、夏某的户口本、《出生医学证明》；2.邓某的结婚证；3.《询问笔录》四份；4.《明南村委会榕根村经济合作社章程》；拟证明被上诉人苏某、夏某不具有榕根经合社成员资格。经查，以上证据已由明城镇政府在一审期间向法院提交，但由于超过举证期限而未被采纳。榕根经合社表示由于未参与一审庭审故未向一审法院提交以上证据。可见，榕根经合社未在第一审程序中提交以上证据，且无正当理由，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条关于“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”的规定，本院对于以上证据不予接纳。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为:本案的审查焦点在于上诉人明城镇政府所作《决定书》应否予以撤销。经查，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”本案中，佛山市顺德区人民法院通过EMS法院专递将起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、诉讼权利义务告知书、传票邮寄明城镇政府，该府于2017年8月1日签收，但直至2017年9月5日法院提交作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，明显超出法律规定的举证期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，明城镇政府无正当理由逾期提供证据的行为，应视为没有相应证据。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；。”鉴于明城镇政府在本案诉讼中，无正当理由逾期提供证据，视为其作出《决定书》的行政行为没有相应证据，原审法院据此撤销明城镇政府作出的《决定书》，于法有据，处理正确，本院予以维持。涉案《决定书》被撤销后，苏某苏某、夏某是否具有上诉人榕根经合社成员资格的问题有待解决。而人民法院行政审判是对行政机关作出的行政行为合法性进行审查的司法行为，不能直接替代行政机关行使行政职权，故苏某、夏某是否具有榕根经合社的成员资格，仍需由明城镇政府重新作出处理决定予以解决。明城镇政府要求二审法院对本案进行实体审理的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，原审法院撤销明城镇政府所作的《决定书》并责令该府对苏某、夏某的申请重新作出处理决定，有事实及法律依据，依法应予维持。明城镇政府、榕根经合社的上诉主张均理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市高明区明城镇人民政府、佛山市高明区明城镇明南村民委员会榕根经济合作社各负担25元。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭 赟
审 判 员 何丽容
审 判 员 黄春英
二〇一八年一月三十日
法官助理 邓明锋
书 记 员 李蕴晖