湖南省益阳市赫山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0903行初16号
原告胡建明，男，1957年1月8日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。
被告益阳市社会劳动保险处。
法定代表人黄一鸣，该单位主任。
委托代理人李峥，该单位总会计师。代理权限为特别授权。
委托代理人仇安德，该单位法律顾问。代理权限为一般代理。
原告胡建明（以下简称原告）不服被告益阳市社会劳动保险处（以下简称被告）社会保险费收缴及行政赔偿一案，于2017年4月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告，被告的委托代理人李峥、仇安德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月7日，原告至被告处缴纳基本养老保险费，被告知2015年度的基本养老保险费已不能补缴，原告不服，诉至本院。
原告诉称，他原是益阳船舶厂的职工，单位改制后，个人缴纳了2012年、2013年、2014年的基本养老保险费。2015年，因没有财政补贴，他资金紧张，被告的服务窗口向他承诺可以补缴，故未缴纳当年的基本养老保险费。2016年12月7日，他至被告处缴费，被告知2015年度的基本养老保险费已不能补缴。原告诉至本院，请求法院判令被告允许其补缴，并要求被告赔偿他损失2万元。
原告为证明其诉讼主张向本院提交了如下证据：
1、职工社会养老保险个人账户卡、湖南省社会保险基金收款收据（号码000××××9771）。上述证据证明：原告于2016年12月7日缴纳了2016年1月至2016年12月的养老保险金和相关缴费的情况。
2、《益阳市人力资源市场管理中心改制企业职工退休办理一次性告知书》。该证据证明了改制企业职工办理退休手续的程序。
被告辩称，基本养老保险费补缴的依据是《湖南省人民政府办公厅关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（湘政办发[2009]4号），因该文件已于2014年3月17日失效，且《人力资源和社会保障部财政部〈关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知〉》（人社发[2016]132号）中明确规定，城镇个体工商户和灵活就业人员不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。故原告不能补缴2015年度的基本养老保险费。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其诉讼主张向本院提交了湖南省人民政府网的网页截图，证明了《湖南省人民政府办公厅关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》已于2014年3月17日失效。
另外，被告提交了以下规范性文件：《人力资源和社会保障部财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发[2016]132号）、《湖南省规范性文件管理办法》（湖南省人民政府令第242号）、《湖南省人民政府办公厅关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（湘政办发[2009]4号）、《湖南省人力资源和社会保障厅关于暂停灵活就业人员和无雇工的个体工商户职工基本养老保险补建补缴的通知》（湘人社函[2016]96号）。
原告对被告提交的证据无异议，但对被告提交的规范性文件提出如下意见：1、他在2009年以前就已参保，不属于《湖南省人民政府办公厅关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（湘政办发[2009]4号）中所规定的参保对象。2、《人力资源和社会保障部财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发[2016]132号）中规定“符合国家规定补缴养老保险费的，应按社会保险法规定缴纳滞纳金”，证明了缴纳滞纳金，养老保险金是可以补缴的。3、《湖南省人力资源和社会保障厅关于暂停灵活就业人员和无雇工的个体工商户职工基本养老保险补建补缴的通知》（湘人社函[2016]96号）的制定时间与执行时间倒置，且依据的湘政办发（2009）4号文件为失效文件，该通知不合法。
被告对原告提交的证据提出如下异议：1、原告的证据1所证明的原告缴纳基本养老保险费的数额，能证明原告是以灵活就业人员身份参保。原告所持的职工社会养老保险卡是在原告单位改制前发放，单位改制后，原告已不属于单位职工，益阳市劳动事务代理中心只是管理原告档案；2、原告的证据2不能作为认定被告行政行为违法的依据。
本院对证据认证如下：1、原告的证据1证明的原告缴纳养老金的情况与本案相关联，且来源合法、内容真实，予以采信。2、原告的证据2证明的改制企业职工退休办理的程序与本案诉争的事实无关联，不予采纳；3、被告提交的湖南省人民政府网的网页截图所证明的事实与本案相关联，且来源合法、内容真实，予以采信。
经审理查明，原告原系益阳船舶厂职工，益阳船舶厂改制后，原告档案由益阳市劳动事务代理中心管理。2012年至2014年，原告以灵活就业人员的缴费费率个人缴纳了基本养老保险费，但未在2015年缴纳当年的基本养老保险费。2016年4月20日，湖南省人力资源和社会保障厅向各市州人力资源和社会保障局下发通知，因《湖南省人民政府办公厅关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（湘政办发[2009]4号）失效，暂停灵活就业人员和无雇工的个体工商户职工基本养老保险的补建补缴。2016年12月7日，原告至被告处缴费，被告知已不能补缴2015年度的基本养老保险费。2016年12月27日，人力资源和社会保障部、财政部发出《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》，该通知在规范参保缴费政策内容中明确“城镇个体工商户和灵活就业人员不得以事后补缴费的方式增加缴费年限”。原告认为，他现在的单位是益阳市劳动事务代理中心，不属于不能事后追补缴费的灵活就业人员。2017年4月7日，原告诉至本院，请求判令被告允许其补缴2015年度的基本养老保险费，并要求被告赔偿其损失2万元。
本院认为，灵活就业人员是指以全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业的人员，包括无雇工的个体工商户、非全日制从业人员等。原告在原单位益阳船舶厂改制后，未再与其他用人单位建立劳动关系，益阳市劳动事务代理服务中心仅负责管理原告的档案，并未与原告建立劳动关系。且自2012年至2014年，原告连续3年以灵活就业人员的缴费费率个人缴纳基本养老保险费。对原告提出的“他的工作单位是益阳市劳动事务代理服务中心，不属于灵活就业人员”的辩论意见不予采信。湖南省人力资源和社会保障厅在通知中将《关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》表述为已失效，是对事实的陈述，并没有将失效文件作为作出行政行为的依据，且该通知是在原告向被告提出补缴申请前下发，尽管执行时间早于发文时间，通知中有关“暂停灵活就业人员基本养老保险补建补缴”的内容仍然适用于原告，被告执行上级行政机关的决定并无不当。对原告提出的“《湖南省人力资源和社会保障厅关于暂停灵活就业人员和无雇工的个体工商户职工基本养老保险补建补缴的通知》依据了失效文件”等意见不予采纳。原告不能补缴2015年的基本养老保险费是因人力资源和社会保障部、财政部的明确规定以及湖南省人力资源和社会保障厅的通知要求，原告要求本院判令被告允许其补缴，并赔偿其损失的诉讼请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告胡建明的诉讼请求。
本案诉讼费用50元，由原告胡建明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 王雪锋
代理审判员 吴乔淞
人民陪审员 蔡俊青
二〇一七年九月十三日
书 记 员 李泱泱
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。