河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）石行初字第00138号
原告王长英。
原告高立群。
原告王小玲。
原告刘淑萍。
被告河北省人力资源和社会保障厅，住所地：石家庄市维明北大街118号。
法定代表人王亮，厅长。
委托代理人马杰林，该厅法规处工作人员。
委托代理人韩瑞阳，该厅法规处工作人员。
原告王长英、高立群、王小玲、刘淑萍不服被告河北省人力资源和社会保障厅行政复议申请不予受理决定一案，于2015年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月23日立案后，于2015年7月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月12日公开开庭审理了本案。原告王长英、高立群、王小玲、刘淑萍、被告河北省人力资源和社会保障厅委托代理人马杰林、韩瑞阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1、撤销被告作出的《河北省人力资源和社会保障厅行政复议不予受理决定书》（冀人社行复决（2015）37号）；2、判令被告依法限期重新作出具体行政行为；3、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由如下：原告在2015年4月20日向河北省人社厅提出了复议申请，5月4日，递交了一次补充证据；5月11日，接到了省厅的受理通知。但是，通知中只对第一项复议请求作出了明确答复予以受理，对复议请求中的2、3项没有说明。5月21日，我们针对复议申请中的2、3项，递交了《行政复议补充说明》。2015年6月11日，我们接到了被告寄发的《河北省人力资源和社会保障厅行政复议不予受理决定书》（冀人社行复决（2015）37号）。该决定书明确告知对我们复议申请中的2、3项不予受理。我们一致认为1、被告《河北省人力资源和社会保障厅行政复议不予受理决定书》（冀人社行复决（2015）37号）不仅事实认定、适用法律、受理程序均存在错误，而且只是武断地说原告的复议申请中的2、3项内容不符合《行政复议法》第六条的规定，并没有说出具体的理由，也没有指出原告的诉求属何种性质，明显存在不当。被告应当依法履行法定职责，撤销（冀人社行复决（2015）37号）决定书。2、尽快受理原告要求被申请人依法履行法定职责为主要目的的复议申请，本着合法、合理、公平、公正的原则，解决涉及原告切身利益的相关问题。请求法院要求被告依法履行法定职责，维护原告的合法权益。
原告为支持自己的诉讼请求提交下列证据：1、复议申请书；2、行政复议部分受理通知书；3、复议申请补充说明；4、不予受理决定书；5、邮政快递寄发记录；6、河北省长信箱回复；7、国家信访局对原告的回复；8、解除、终止劳动关系（合同）登记表；9、解除、终止劳动关系（合同）通知书；10、原企业劳动合同首页样本；11、原告在工作期间，获得的部分荣誉证书、岗位证书；12、原告本岗位的荣誉证书；13、《唐山劳动日报》，对原告工作的正面报道；14、原告兼职在社区领导岗位，获得的区级优秀党务工作者荣誉证书；15、河北省直事业单位招聘工作人员考试合格证书；16、原告被招聘前领取打工收入的银行储蓄；17、原告被招聘后，领取工资收入的银行储蓄详单；18、医保工作报表；19、唐山商业银行单据；20、《社保补贴凭证》打印申请单；21、修改补办社保补贴申请单；22、灵活就业人员申报社保补贴花名册；23、社会化管理公章；24、被申请人通过国家信访局给原告的答复意见；25、相关部门通过国家信访局给原告的同事答复意见；26、原告刘淑萍涉诉问题陈述；27、原告王长英涉诉问题陈述。
被告辩称，我厅于2015年5月24日作出的冀人社行复决（2015）37号《行政复议申请不予受理决定书》，程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确，应予以维持。一、原告于2015年4月24日向我厅申请行政复议，我厅经审查后认为，该行政复议申请材料不齐全，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，我厅于2015年4月24日作出了《补正行政复议申请通知书》，并按照规定送达了原告。2015年5月19日，经与原告电话沟通，原告于2015年5月22日向我厅邮寄了《行政复议申请补充说明》，就其在行政复议申请中所列的2、要求被申请人协调相关方面继续兑现，2005年已经兑现的承诺，补偿申请人基于对政府信赖的原则，被迫与企业中断劳动关系造成的实际损失。3、要求被申请人，基于申请人、工作职责、经费来源等建立并完善相应的劳动关系。两项复议请求进行了说明，我厅认为，公民、法人和其他组织提出行政复议申请，按照《行政复议法》第六条一项至七项和十一项的规定，复议申请人应向行政复议审理机构提交被复议行政机关作出具体行政行为的证据，即有具体行政行为可以审查；按照《行政复议法》第六条八项至十项的规定，公民、法人和其他组织要求行政机关履行法定职责而行政机关没有履行，构成行政机关不作为时，其中行政复议法意义上的“行政机关履行法定职责”或者“行政机关有作为”是特指的《行政复议法》第六条八项、九项、十项规定的行政机关行政行为的具体内容。公民法人和其他组织如果认为行政机关不履行法定职责或者不作为要通过行政复议渠道寻求救济的话，则其提出行政复议申请时必须符合《行政复议法》第六条的八、九、十项的规定，而不是泛泛而谈。对于行政复议法第六条八项、九项、十项规定内容以外的行政机关不履行法定职责或者不作为，当事人应寻求其他渠道得到救济，而不是行政复议渠道。同时，《行政复议实施条例》第二十一条规定：有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。综合上述法律规定，原告向我厅提起的《行政复议申请书》中的第2、3项复议请求，我厅认为其第2、3项复议请求一是没有提供被申请人具体行政行为的材料，即无行政行为可以审查，不符合《行政复议法》第六条一项至七项、十一项的规定；二是不符合《行政复议法》第六条中的八项、九项、十项规定的行政机关“不履行法定职责”或者“不作为”可以提起行政复议申请的特定情形。因此，申请人的复议请求不符合《行政复议法》的规定，我厅依据《行政复议法》第十七条规定作出了不予受理的决定，程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确，请求人民法院给予维持。
被告在法定期限内向本院提供了下列证据：1、王长英、高立群、王小玲、刘淑萍2015年4月20日提交的行政复议申请书复印件；2、王长英、高立群、王小玲、刘淑萍2015年4月20日提交的身份证复印件；3、王长英、高立群、王小玲、刘淑萍2015年4月20日提交的证据材料复印件；4、载有王长英、高立群、王小玲、刘淑萍2015年4月20日提交的视频、录音资料的USB闪存盘；5、王长英、高立群、王小玲、刘淑萍2015年5月4日提交的补充证据材料复印件；6、王长英、高立群、王小玲、刘淑萍2015年5月22日提交的行政复议申请补充说明复印件；7、补正行政复议申请通知书复印件；8、行政复议不予受理决定书（冀人社行复决（2015）37号）复印件；9、补正行政复议申请通知书的快递面单复印件；10、补正行政复议申请通知书邮件查询记录复印件；11、行政复议不予受理通知书（冀人社行复决（2015）37号）快递面单复印件；12、行政复议不予受理决定书（冀人社行复决（2015）37号）邮件查询记录复印件；13、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条；14《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条、第二十九条。
经审理查明，原告2015年4月20日向被告申请行政复议，复议请求为，1、撤销被申请人所属机构就业局违法、违规将申请人的社会保险关系转至路北区就业劳务派遣中心，养老保险和档案转至路北区人才市场的行为；2、要求被申请人协调相关方面继续兑现，2005年已经兑现的承诺。补偿申请人基于对政府的信赖原则，被迫与企业中断劳动关系造成的实际损失；3、要求被申请人基于申请人工作职责、经费来源等建立并完善相应的劳动关系。2015年5月22日又向被告递交《行政复议申请补充说明》，就其在行政复议申请中第2、3项行政复议请求进行了说明。被告针对原告的行政复议请求进行审核后认为，原告第2、3项行政复议请求不符合《行政复议法》第六条规定的可以提起行政复议的情形。依据《行政复议法》第十七条第一款的规定，于2015年5月24日作出冀人社行复决（2015）37号《行政复议申请不予受理决定书》。原告不服，提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案原告第2、3项行政复议请求，均不符合上述规定。被告据此认定原告第2、3项行政复议请求不符合行政复议范围，依法作出不予受理决定，符合法律规定。原告的诉讼请求和事实理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王长英、高立群、王小玲、刘淑萍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王长英、高立群、王小玲、刘淑萍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 杨聚存
审判员 徐进富
审判员 张 力
二〇一五年十一月二十六日
书记员 孙亚珊