北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2017）京04行初515号原告王兰，男，1949年9月13日出生，汉族，住北京市西城区。被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人王少峰，男，区长。委托代理人毕菲，女，北京市西城区人民政府法制办公室副主任。委托代理人葛寅秋，男，北京市西城区人民政府法制办公室干部。原告王兰诉被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）不履行行政复议法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月9日受理后，于同年5月10日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告王兰，被告西城区政府委托代理人葛寅秋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王兰诉称，2016年11月10日原告向被告申请行政复议，被告西城区政府借口“案件涉及法律适用问题”中止复议至今，违反了《中华人民共和国行政复议法》第26条“无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理”的规定，故被告中止行政复议的行为是不履行行政复议法定职责的不作为行为，严重侵犯了原告的合法权益，故请求法院确认被告未在法定期限内作出复议决定的行为违法，并责令被告作出让北京市西城区民政局（以下简称西城区民政局）履行对原告进行伤残鉴定的复议决定。原告在法定举证期限内向本院提交下列证据：1.西政法复〔2016〕24号《北京市西城区人民政府行政复议决定书》；2.西城区民政局优抚科向原告作出的告知；3.西政法复〔2016〕249号《行政复议中止通知书》；4.西城区民政局于2009年2月6日作出的《关于到指定北京市第二医院进行残情鉴定的通知》;5.部队证明；6.民信公〔2015〕38号民政部政府信息公开告知书;以上证据均证明依据相关法律规定，西城区民政局应受理原告的申请，原告材料齐全，依法应予评残。被告西城区政府辩称,2016年11月17日，原告王兰向被告提出行政复议申请，请求依法确认2016年11月4日西城区民政局未按北京市政府规定内容对原告进行告知的行为违法，被告于2016年11月21日作出《行政复议答复通知书》，并于同年11月23日送达西城区民政局。2016年12月1日，西城区民政局向被告提交了《答复意见书》及证据。因为案情复杂，被告于2017年1月16日作出了《行政复议延期通知书》，并依法送达原告。2017年2月14日，因案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或确认，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)第四十一条第一款第（六）项之规定，作出了《行政复议中止通知书》，并送达原告。被告认为，被告因案件的特殊情况依法对复议案件进行了延期和中止，符合法律规定。原告王兰提出的行政复议申请仍未审理终结，不存在被告未在法定期限内作出复议决定的情况。目前该案仍需等待有权机关作出解释或者确认，一旦符合恢复审理的条件，被告将及时作出行政复议决定。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告西城区政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.行政复议申请书；2.原告申请复议时提交给被告的材料；证据1-2证明被告收到原告申请复议的时间。3.答复意见及证据，证明西城区民政局及时答复；4.受理通知书及送达回证，证明被告受理了原告的复议申请；5.答复通知书及送达回证，证明被告通知西城区民政局答复；6.延期通知书及送达回证，证明被告依法对案件进行了延期；7.中止通知书及送达回证，证明被告依法进行了中止，案件目前仍在审理中。经庭审质证，原告王兰对被告西城区政府提交的证据1-5的真实性、合法性、关联性和证明目的均不持异议；对证据6、7的合法性不予认可，认为原告的情况不属于延期和中止的情形，被告应及时予以答复；被告西城区政府对原告王兰提交的证据1、证据4-6的关联性不予认可，认为原告在复议过程中均未作为证据提交给被告。经审查，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据1、证据4-6在复议过程中未向被告提交，与本案不具有关联性，本院不予采纳。原告王兰提交的其他证据和被告提交的证据形式上符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，具有证据的真实性、合法性，与本案具有关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据及各方当事人无争议之陈述，本院认定以下事实：2016年11月4日，西城区民政局优抚科向原告王兰送达一份告知单，主要内容是“王兰同志您提出的关于申请评定残疾等级的问题，应当向所在单位提出书面申请；如您没有单位，向户籍所在地的街道办事处提出书面申请。”2016年11月17日，原告向被告西城区政府提出行政复议申请。2016年11月21日，被告受理了原告王兰的复议申请，并于同日作出西政法复〔2016〕249号《行政复议答复通知书》，于2016年11月23日送达西城区民政局。2016年12月1日，西城区民政局向被告提交了答复意见书及证据。被告于2017年1月16日作出了西政法复〔2016〕249号《行政复议延期通知书》，并依法送达原告。2017年2月14日，因案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或确认，被告作出了中止复议通知书，并送达原告。另查明，2017年8月1日，被告西城区政府针对原告王兰2016年11月17日提出的行政复议申请，作出了西政法复〔2016〕249号《行政复议决定书》，认为“被申请人作出的被复议行为，其适用的法律依据错误，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认被申请人于2016年11月4日作出的书面答复违法”，并送达原告。本院认为，《行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，西城区政府作为西城区民政局的本级人民政府，具有对原告王兰提出的本案中行政复议申请进行审查并依法作出处理的法定职权。《行政复议法实施条例》第四十一条规定，行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。本案中，被告发现原告申请补办评定残疾等级的事项中，被申请人适用的《北京市实施办法》（北京市人民政府令第167号）的第十二条之规定和原告主张依据《伤残抚恤管理办法》（民政部令第50号）第五条规定存在冲突，被告需对有关法律适用问题进行请示，故就原告的行政复议申请作出了行政复议中止审理的决定并通知原告，在请示得到回复后，被告及时恢复了行政复议案件的审理，于2017年8月1日作出行政复议决定并送达原告，故被告对于原告行政复议申请的处理不存在拖延或怠于履行法定职责的情形，原告的诉讼理由缺乏事实及法律依据，其诉讼请求本院不予支持。如原告对被告作出的行政复议决定不服，可另行起诉。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王兰负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审判长  孙永欣审判员  张 岩审判员  吴 薇二〇一七年八月二十八日书记员  张媛媛