江西省安福县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）安民一初字第235号
原告刘海宁（曾用名刘海林），职工。
委托代理人刘峰，江西省邮电建设工程局职工。
被告安福县供销社，住所地：安福县平都镇武功山大道***号。
法定代表人王新耀，该社主任。
委托代理人刘敏征，安福县铁井法律服务所法律工作者。
委托代理人谢斌勇，该社副主任。
原告刘海宁与被告安福县供销社（以下简称供销社）劳动争议纠纷一案，本院于2015年7月27日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘海宁及其委托代理人刘峰，被告供销社委托代理人刘敏征、谢斌勇均到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告刘海宁诉称，根据中央十五大精神及供销社人事制度改革精神，1999年7月19日，原告向被告提出内部退养申请，要求核算工龄工资并一次性付清。被告行政办及当时法人代表王燕怡在1999年11月24日批复，批准原告的内部退养申请。1999年12月14日，被告下发（安供销人秘字（1999）60号）关于刘海林等同志退养通知。该通知经供销社主任办公会研究同意原告实行内部退养，并可一次性付给退养费，在1999年12月底前到县社办理完一切手续。1999年12月30日，原告在被告人事秘书股签订了内部退养协议（协议中有月工资核算办法，核算工资为371.63元／月，医药费10元／月，但未涉及到工龄月份及养老保险）。2000年1月3日，原告到被告原主任王燕怡处办理退养金领取事宜，因内部退养协议中缺少核定的工龄月份及后续养老保险缴纳等事项及条款，同时被告的买断协议中有养老保险条款，被告便拿了一份买断工龄协议并用手写更改成了退养协议作为补充协议。在这份协议中写了185个月工龄计算，核算出退养费为70599.7元，并且从2000年至2016年4月养老保险金的个人部分为7108.48元。原告与被告签订完补充协议当天开具收条，收条上明确退养费金额为70599.7元，扣除房屋抵扣款31000元，扣除养老保险个人部分7108.48元，支付32491.22元。王燕怡在收条上签署同意三月份支付1万元，剩余款在3-5月份支付。后因被告财务状况不好，改为门面租金抵扣。原告2014年1月到社保局查询社保缴纳情况，发现被告在1999年8月份就未缴纳原告的养老保险，发现此情况后到被告处协商多次未果。为此，原告诉至法院，要求：1、判定被告补交原告自1999年8月至1999年12月养老保险；2、判定被告补交原告自2000年1月至2016年4月养老保险，办理退休手续；3、本案诉讼费由被告承担。
原告刘海宁为支持其诉请提供了如下证据：
第一组证据退养报告，证明原告与供销社存在劳动关系；
第二组证据收文处理单，证明被告收到并批准了内部退养报告；
第三组证据供销社文件，证明原告等7人实行内部退养；
第四组证据收条，证明原告收到了退养费，退养费中扣除了原告应缴个人部分的养老保险金；
第五组证据内退协议，证明核算工资的依据；
第六组证据退养协议书，证明协议中有养老保险缴纳事项；
第七组证据仲裁委不予受理通知书，证明本案经过了劳动仲裁前置程序。
被告供销社辩称，一、根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条的规定：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。”本案原告没有经过劳动争议仲裁委员会仲裁，而直接向法院提起诉讼，法院应当不予受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。二、根据安府发（2003）12号文，安福县人民政府《关于批转县供销社内退职工经济补偿和身份置换设施方案的通知》第三条第（二）项的规定：“对原已领取一次性退养费和以五年形式内退领取退养费者，均应按此内退人员计算补偿金的办法视同已办理解除劳动关系，不在给予经济补偿。”被告于1999年7月19日申请内部退养，被告于1999年12月14日为原告办理了内退手续并一次性领取了退养费。根据县政府的通知规定，原告与被告于1999年12月14日就已经解除劳动关系，原告要求被告补交养老保险费无事实和法律依据，依法不予支持，请求驳回其诉讼请求。三、本案是由企业改制所引起的劳动争议，企业改制是社会主义经济发展的必然要求，也是企业的创新，原告在改革的契机中先行内部退养，再买断工龄，原告在改革当中在被告处已经享受了很大的利益。被告是具有国有性质的企业，在改制当中已经在2003年得到政府的认可，按照规定，改革的主体不是民事法律关系的主体。在政府主导下进行的改制，其权利和义务并不是自身因素能决定的，所以应当由政府相关部门按照改革规定统筹解决，不能启动民事诉讼程序。2003年政府下发的方案对于以前买断工龄、身份置换的，就已经解除了劳动关系。原告称没有解除，应当由政府进行协调，政府已经进行了协调，其他六人都已经办理了解除劳动合同且得到了社保局及劳动人事部门的认可，其他六人都是按照政府政策办理，原告也应如此，原告起诉的事实与理由与政策相悖，请求法庭驳回原告的诉请。
被告供销社为支持其辩称提供了以下证据：
第一组证据：事业单位法人证书、法定代表人身份证明书、组织机构代码证，证明被告性质是事业单位；
第二组证据安府发（2000）3号《安福县人民政府〈关于县属国有企业产权制度改革的若干意见的通知》、安府发（2003）12号《安福县人民政府关于批转县供销社内退职工经济补偿和身份置换实施方案的通知》，证明1、根据县人民政府3号文件，对企业改革职工经济补偿问题做了规定；2、12号文件规定，对原已领取一次性退养费和以五年形式内退领取退养费者，均应按此次内退人员计算补偿金的办法视同已经办理解除劳动关系，不再给予经济补偿，也不重新计算补偿费，如确实有达不到的，其差欠部分也予以补足；
第三组证据解除劳动关系协议书5份，证明当时刘海林申请内退时共有六人，都是供销社中层干部，所以已经知晓县政府下发的方案，除了原告另外5人都已经到供销社办理了解除劳动合同，并得到了劳动人事部门及社保局的同意。原告现面临退休时由于没有缴纳社保领不到养老金遂向法院提起诉讼，过错是原告自己造成的。
上述证据经原、被告质证后，被告对原告提供的证据质证为：第一至第五组证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，原告已经知道供销社人事制度要进行改革，也知道职工身份置换，按照当时内部退养的文件，补偿原告的钱是高于国家的政策；第六组证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，按照当时的改革方案，原告从2000年1月3日办理退养手续即与被告解除劳动关系；第七组证据无异议。原告对被告提供的证据质证为：第一组证据无异议；第二组证据政府发文时间为2000年3月8日，原告退养是在此之前就已经批复，与本案无关联，不适用原告；第三组证据是被告单方面的解除，原告没有收到任何书面解除协议，其他人的解除协议是在2006年，且解除劳动的时间均不一致。
上述证据经原、被告互相质证后，真实性均无异议，本院予以确认。确定本案的法律事实如下：
1999年7月19日，原告写了一份《关于申请内部退养的报告》给原告。报告内容主要有遵照中央十五大精神，根据县社对供销社人事制度的改革精神，现本人要求内部退养及请求给我算清工龄工资及一次性付款。1999年11月24日，被告单位主任王燕怡在收文处理单上批准内退一次性付款等内容。1999年12月14日，被告安供销人秘字（1999）60号文件《关于刘海林等同志退养的通知》，该文件主要内容有：刘海林、彭世松、周发桂、王湘成、王兆时、彭燕飞、汪建华七位同志根据安排，不再担任企业领导职务，经县社主任办公会研究，同意以上七位同志实行内部退养，并可一次性付给退养费，但所付退养费50%以基层社的房产抵付，其余部分付给现金；如本人不愿意用基层社的房产抵付退养费的，也可实行一次性付5年退养费，5年以后再按当时情况确定退养费的计付办法；退养费的计算标准及办法按调整后的新工资标准为基础，不再增加浮动工资计算，计算比例按县社规定标准执行，即按安供人秘字（1997）31号文执行，不得随意变动。1999年12月30日，原、被告双方签订一份《内部退养协议》，内容主要有：退养期间的工资按工资总额的75%执行，合计371.63元，医药费按月发给，每月10元，其他福利等待遇按单位规定执行；在退养期间的工龄可连续计算，如遇工资普调视同在层人员享受，但不享受其他晋级和奖金；退养职工到了退休年龄，单位办理正式退休手续。2000年1月3日，双方在《买断工龄协议书》上改为《退养协议书》，主要约定的内容有：原告已退养，每月381.62元185个月，被告付给原告70599.7元；原告买断工龄以后，在法定退休前与供销社不再发生任何关系，与供销社彻底脱钩。原告在买断工龄时必须一次性交清本人到退休时个人负担的按月标准工资4%-8%的养老保险统筹金给被告，由被告上交社保局。原告必须一次性缴交从2000年至2016年4月退休前的养老保金7108.48元；原告到了退休年龄的，由被告负责办理退休手续。2000年元月3日，原告出具领条，今领到县供销社退养费70599.7元，扣养老费7108.48元，房屋抵付31000元，实领现金32491.22元。被告单位原主任王燕怡在收条上签署同意三月之前支付1万元，剩余款在3-5月份付完。原告被扣掉的养老保险金7108.48元，被告并未为原告缴纳到社保部门，也未为原告缴纳被告企业应承担的养老保险费。2000年3月8日，安福县人民政府安府发（2000）3号文件印发《关于县属国有企业产权制度改革的若干意见》的通知，该文件有规定经济补偿费按职工工作年限，每满一年发一个月工资的标准计算，最高不超过2万元，最低年工龄经济补偿不少于400元。2003年6月19日，安福县人民政府安府发（2003）12号文件《安福县人民政府关于批准县供销社内退职工经济补偿和身份置换实施方案的通知》，该通知第三条第二项规定，对原已领取一次性退养费和以五年形式内退领取退养费者，均应按此次内退人员计算补偿金的办法视同已办理解除劳动关系，不再给予经济补偿，也不重新计算补偿费；如确实有达不到的，其差欠部分也予以补足。彭世松、周发桂、王湘成、王兆时、彭燕飞分别于2007年6月15日、2006年6月30日、2006年6月20日、2012年2月1日、2006年6月29日与被告签订了解除劳动关系协议书。《解除劳动关系协议书》约定内容有：与供销社解除劳动关系，不再保留职工身份，也不再由政府安排工作。同时，被告方不再承担职工个人工资、生活费、各种补贴、津贴、医药费、社会养老保险、一次性抚恤费以及遗嘱生活困难补助等费用；本协议签订后，以前与县社或基层企业所签订的内部退养合同、买断工龄合同、下岗合同全部终止执行，以本协议为准。2015年7月9日，原告向安福县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，安福县劳动人事争议仲裁委员会以申请人的仲裁请求超过申请时效和其他不予受理事由为由，决定不予受理。为此，原告诉至法院。
本院认为，是否属于法院受案范围，是本案的争议焦点。本案系企业改制引起的争议。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”本案中，2003年安福县人民政府安府发（2003）12号文件系专门针对被告内退职工经济补偿和身份置换实施方案的案件，对被告职工在此文件之前的内退人员也进行了规定。可见被告企业改制并非完全的企业自主改制，具有政府主导下改制的因素。政府主导的企业“非自主”改制中，政府与被改制的企业和职工之间，在法律关系中的地位是不平等的，具有行政性、服从性关系，而法院受理的是平等民事主体之间因民事权益发生纷争的劳动关系。所以本案不属于法院的审理范围。另《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定，“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：……（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；……”该条明确了社会保险争议属于劳动争议，但是并不是所有的社会保险争议都属于法院受案范围。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”根据该规定，对于用人单位没有为劳动者办理社会保险手续且社会保险经办机构不能办理补缴手续导致劳动者无法享受社会保险待遇，由此产生的赔偿损失纠纷，属于人民法院的受案范围。对于其他社会保险争议，是否属于法院受案范围，法律、司法解释未作规定。但《社会保险费征缴暂行条例》明确规定了征缴社会保险费用是社保管理部门的职责，且根据该条例的规定，用人单位必须为劳动者依法办理社会保险，故因社会保险费的交纳属于行政法规规定的强制交纳的范畴。用人单位无论是欠缴社保费还是拒缴社保费，社保管理部门均可依法强制征缴。由此可见，社保管理部门与缴费义务主体之间是一种管理与被管理的行政法律关系，属于行政管理的范畴，不属民事审判的范围。故本案原告诉请要求被告缴纳养老保险费属行政管理的范畴，不属法院受案范围。本案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国社会保险法》第五十九条、第六十一条、第六十三条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：
驳回原告刘海宁的起诉。
预交的案件受理费10元予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 邹光伟
人民陪审员 彭 健
人民陪审员 郭冬才
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 周露婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国社会保险法》
第五十九条县级以上人民政府加强社会保险费的征收工作。
社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院规定。
第六十一条社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。
第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。
用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：
（一）因确认劳动关系发生的争议；
（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；
（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；
（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》
第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。
第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。