杭州市下城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙0103行初23号
原告李新梅，女，1955年5月6日出生，汉族，户籍地杭州市下城区，现住杭州市下城区。
原告王来法，男，1954年2月1日出生，汉族，户籍地杭州市下城区，现住杭州市下城区。
原告王剑巍，男，1983年7月12日出生，汉族，户籍地杭州市下城区，现住杭州市下城区。
三原告委托代理人应振芳、陈丹，浙江君安世纪律师事务所律师。
被告杭州市下城区土地整合建设指挥部，住所地杭州市下城区杨六堡路11号。
法定代表人赵伟东。
委托代理人方明生，工作人员。
委托代理人徐末，浙江南方中辰律师事务所律师。
被告杭州市下城区人民政府文晖街道办事处，住所地杭州市下城区东新路江南巷11号。
法定代表人陈琴箫。
委托代理人侯斌、何国剑，办事处工作人员。
原告李新梅、王来法、王剑巍诉被告杭州市下城区土地整合建设指挥部（下称土地整合指挥部）、杭州市下城区人民政府文晖街道办事处（下称文晖街道办事处）房屋拆迁管理其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告李新梅、王来法、王剑巍诉称，三人是原建国北路778号房屋的所有权人，至房屋拆迁前一直居住于此。该房屋系1985年李新梅的父亲李金水经申请所建。2005年9月6日，李新梅的父亲李金水和母亲王巧珍共立公证遗嘱，将李新梅、王来法夫妻作为房屋的遗嘱继承人。现李新梅父母俱已去世，李新梅夫妇是该房屋的共有权人，即便没有遗嘱，按照法定继承，李新梅夫妻也是所有权人。
1983年7月12日，李新梅夫妇的独生子王剑巍出生。自2008年三人落户于案涉房屋至拆迁前，均居住于此。土地整合指挥部、文晖街道办事处未对三人作出补偿的行为违法，构成不履行法定职责，侵害了当事人的合法权益。2016年5月27日，案涉房屋被拆。因未被补偿安置，2016年5月20日，李新梅向杭州市下城区区委区政府信访局信访。2016年6月1日，文晖街道办事处下信LF20160038052《信访事项答复意见书》答复称李新梅不属于安置人口，不能安置。
2016年7月7日，李新梅、王来法、王剑巍向土地整合指挥部、文晖街道办事处寄交《要求房屋补偿安置的申请书》，并附当事人系房屋共有权人的相应证据。土地整合指挥部、文晖街道办事处分别于2016年7月8日、7月14日签收；但至今均未对补偿安置申请未作出任何答复。
根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第五条、第六条、第十八条的规定，李新梅、王来法、王剑巍系法定被补偿人，其所有的房屋被拆除，依法应当获得补偿安置。土地整合指挥部、文晖街道办事处作为法定的补偿人，直至房屋被拆除也未履行法定职责给予当事人补偿安置，对于当事人的多次申请和申诉，均置之不理，已侵害到房屋所有权人的合法权益。请求判令：1、两被告不予补偿安置行为违法；2、两被告限期履行房屋征收补偿安置法定职责；3、诉讼费由两被告承担。
审理中，经本院释明，原告李新梅、王来法、王剑巍撤回前述第1项诉讼请求，要求两被告限期履行房屋征收补偿安置法定职责并承担诉讼费。
被告土地整合指挥部辩称，一、本案非行政诉讼管辖范围。土地整合指挥部系事业单位，非行政机关，非本案适格被告；土地整合指挥部作为搬迁法律关系中的搬迁人，系依法搬迁的民事主体，非行政主体。二、李新梅、王来法、王剑巍不具备本次搬迁的安置资格。根据市委[2001]29号文《中共中央、杭州市政府关于扩大撤村（乡镇）建居（街）改革试点推行农转居多层公寓建设的意见》，自1998年起，杭州市已完成第一批34个村的撤村建居工作，1.5万人实行了“农转非”。建国北路778号属于上述第一批撤村建居中的打铁关村，本次搬迁是整个撤村建居工作中的一部分，被搬迁对象是撤村建居时间点农转非的人员及在该时间点以前已在册的居民户口。2015年9月23日的告知书也对搬迁安置人口做了告知，即在册的农转居户籍人口及2001年12月31日前登记在册的原农户中的居民户口。李新梅的户口自1980年迁出，2008年李新梅、王来法、王剑巍的户口迁入建国北路778号，不属于本次搬迁的安置人员，不具备安置资格。三、土地整合指挥部与建国北路778号户主李明源已达成一致意见签署了搬迁安置补偿协议且已履行完毕，李新梅也已收取了原房屋的相应部分补偿款，关于该户的搬迁安置已无争议。现搬迁工作已经结束，请求驳回李新梅等人的起诉。
被告文晖街道办事处辩称，一、本案所涉搬迁项目位于文晖街道办事处所辖范围，在整个搬迁过程中只起到属地配合的作用以促进搬迁项目顺利实施。作为项目实施的配合方及签订搬迁补偿安置协议的鉴证方，并无对李新梅等人予以补偿安置的法定职责。合法搬迁人为土地整合指挥部，补偿安置均由其进行。二、土地整合指挥部对李新梅等人不予安置根据的是杭政办发[1999]59号文件和市委[2001]29号文件的相关规定，而非因文晖街道办事处的具体行政行为所致。请求驳回李新梅等人的诉讼请求。
经审理查明，李锦水、王巧珍系夫妻（均已故），育有长女李新梅、长子李新源、次子李明源。李新梅与王来法系夫妻，育子王剑巍。1973年李新梅户口迁入当时的红卫公社，1980年与王来法结婚后农转非顶职进入杭丝联工作并将户口迁出红卫公社。本市河上139号1单元501室系王来法单位分配并购入的房改房，2008年10月，李新梅、王来法、王剑巍户口由此迁入本案所涉商储地块的建国北路778号（原为打铁关路7号、打铁关南路14－4号）。该房屋系李锦水1985年申请所建，2005年9月，李锦水夫妇立遗嘱并经公证表示待俩人去世后，该房屋归女儿李新梅、次子李明源共同继承（作为他们的夫妻共有财产）。李锦水、王巧珍分别于2010年、2013年过世。2015年9月，土地整合指挥部及文晖街道办事处书面告知案涉商储地块提前搬迁。李新梅、李新源、李明源共同推选李明源为户主与土地整合指挥部洽谈有关建国北路778号拆迁事宜。2016年3月8日，李明源与土地整合指挥部就建国北路778号李明源户总建筑面积为438.8平方米的房屋（其中合法批建面积为220.13平方米）签订了编号为003、003－1的杭州市集体土地农居搬迁补偿安置协议两份。领取补偿款后，李明源给付李新梅340000元。2016年5月20日，李新梅向下城区信访局信访，要求解决安置问题。下城区信访局转交文晖街道办事处处理。2016年6月1日，文晖街道办事处以打铁关新村撤村建居之日，李新梅户口不在778号，不属于安置人口，作出不能安置的拒绝性答复。2016年7月7日，李新梅、王来法、王剑巍分别向土地整合指挥部、文晖街道办事处寄交《要求征地房屋补偿和安置的申请书》，以案涉房屋已被拆除，却未予补偿和安置，导致李新梅一家三口无处安身为由，要求土地整合指挥部和文晖街道办事处依法按照标准给予补偿和安置。至李新梅等人提起本案诉讼，土地整合指挥部和文晖街道办事处均未作出回复。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项的规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于行政诉讼受案范围。李新梅、王来法、王剑巍要求土地整合指挥部、文晖街道办事处对其进行补偿安置未果，提起本案行政诉讼。根据庭审查明的事实，案涉地块未核发拆迁许可证，亦未作出过征收决定，故土地整合指挥部、文街道办事处不具有对李新梅等人作出补偿和安置的法定职责。李新梅等人提起本案诉讼，不属于行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告李新梅、王来法、王剑巍对被告杭州市下城区土地整合建设指挥部、杭州市下城区人民政府文晖街道办事处的起诉。
案件受理费人民币50元，退还原告李新梅、王来法、王剑巍。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 张 炜
审 判 员 徐 远
人民陪审员 董勤敏
二〇一七年十一月一日
代书 记员 刘 璐
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