湖南省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）湘行终770号
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）：钟芳学，男，1962年5月6日出生，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇丈溪村上溪组。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）：舒毓精，男，1962年8月5日出生，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇皂溪村铁榜组。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）：杨国祥，男，1958年7月28日出生，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇桐木村杨家组。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）：向亨福，男，1966年8月17日出生，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇丈溪村下溪缚。
被上诉人（原审被告）：新晃侗族自治县人民政府，住所地湖南省新晃侗族自治县晃山路行政中心一号楼。
法定代表人：陆志前，该县县长。
委托代理人：田家齐，男，1975年11月1日出生，侗族，湖南省新晃侗族自治县。
委托代理人：赵桂东，湖南淮新律师事务所律师。
原审第三人：红星（新晃）精细化学有限责任公司，住所地湖南省新晃侗族自治县酒店堂工业园。
法定代表人：孙吉涛，该公司董事长。
上诉人钟芳学等人因诉被上诉人新晃侗族自治县人民政府（以下简称新晃县政府）、原审第三人红星（新晃）精细化学有限责任公司（以下简称红星公司）行政赔偿纠纷一案，不服怀化市中级人民法院(2015)怀中行初字第220号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审判决认定，2013年1月12日，红星公司与新晃侗族自治县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室（以下简称”领导小组”）签订了《新晃县扶罗重晶石矿山整合补偿合同》，双方约定红星公司委托领导小组对扶罗矿山采矿及扩界范围内X１、X2、1、2、3、4、8、9、10、11、12、13、16、17号共14个矿硐及现状占地、矿硐附属设施、杆线等进行整合补偿以及保证矿区道路的通畅，红星公司承担整合工作的费用1800万元。钟芳学等人就补偿问题多次与新晃县政府交涉，2014年10月23日，领导小组作出”补偿答复”，认定钟芳学等人的矿洞违法并不给予补偿。钟芳学等人遂提起撤销补偿答复的行政诉讼，中方县人民法院于2015年4月3日判决撤销该”补偿答复”，怀化市中级人民法院二审维持原判。2015年5月14日，钟芳学等人向新晃县政府提出行政赔偿申请。新晃县政府于2015年9月17日作出晃政决字[2015]1、2号不予赔偿决定书，对赔偿请求人舒忠湘、杨天池提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。新晃县政府对其他赔偿请求人的申请，认为未按通知补正相关材料，未予答复。钟芳学等人遂提起本案诉讼，请求判如所请。
原审判决认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，”国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，新晃县政府所设领导小组是在接受红星公司的委托后，按其与红星公司签订的《新晃县扶罗重晶石矿山整合补偿合同》的约定，对红星公司名下扶罗矿山共14个矿硐及现状占地、矿硐附属设施、杆线等进行整合补偿，故领导小组在其代理权限内执行的整合补偿行为及产生的法律后果应由被代理人红星公司承受。鉴于新晃县政府受红星公司委托对其名下矿硐进行整合补偿，并非行使职权的行政行为，钟芳学等人据此申请国家赔偿，于法无据，不予支持。据此判决：驳回钟芳学等人的赔偿请求。
钟芳学等人上诉称：一、钟芳学等人要求补偿的矿硐是一种合法权益，而该合法权益受到了新晃县政府严重侵犯。二、《新晃县扶罗重晶石矿山整合补偿合同》本身就是一份对钟芳学等人的侵权合同，新晃县政府的行为属于行使职权的行政行为。矿山50多个矿硐都是在依法成立的振扶公司统一严格管理下运作且公司统一依法办理了整体的采矿许可证，其中的14个矿硐已得到补偿，对于未得到补偿的矿硐明显不公。三、一审审理过程中有违反诉讼程序的地方，一定程度上限制了钟芳学等人的诉讼权利。请求：撤销一审判决，依法改判。
新晃县政府答辩称：一、新晃整顿和规范扶罗矿山开发秩序是在上级的安排和部署下的合法整治行为。二、矿产开采必须以取得采矿许可证及安全生产许可证为前提条件，涉案矿硐均没有合法手续，系非法开采行为。三、上诉人所主张的赔偿系民事范畴，与新晃县政府无关，应通过民事诉讼途径解决。四、行政赔偿案件必须要先行确认行政行为违法，而本案没有任何证据证明新晃县政府行政行为被确认违法。请求：驳回上诉，维持原判。
原审第三人红星公司二审没有答辩。
本院二审查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院经审理认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，”国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，上诉人钟芳学等人针对领导小组作出的”补偿答复”提起撤销”补偿答复”的行政诉讼，原审法院以领导小组不能以自身名义独自作出行政决定为由判决撤销领导小组作出的”补偿答复”后，新晃侗族自治县国土资源局、新晃侗族自治县安全生产监督管理局于2015年10月26日对杨国祥等人作出《关于杨国祥等人要求对扶罗矿山部分矿硐及公路进行补偿的答复》，该答复认为任何单位和个人在未取得采矿许可证和安全生产许可证的情况下进行开采都属于违法行为，有关行政主管部门有权责令停止生产，依法不需补偿，并认定杨国祥等人基于未取得合法手续的矿硐请求给予补偿，无法律依据，依法不予补偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》确定的只对合法权益进行赔偿的原则，上诉人钟芳学等人的矿硐因未取得合法手续，不属于法律规定的合法权益，因此，对上诉人钟芳学等人提出的国家赔偿请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱晓春
代理审判员 刘前进
代理审判员 欧阳卓
二〇一七年二月四日
代理书记员 周 杰
附：上诉人名单及其基本身份情况
上诉人：姚祖河，男，1964年4月1日出生，公民身份号码433026196404015115，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇云溪村讲溪组。
上诉人：姚沅辉，男，1970年3月2日出生，公民身份号码433026197003025114，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇丈溪村岩坳组。
上诉人：杨国忠，男，1968年10月1日出生，公民身份号码433026196810015110，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇丈溪村下溪组。
上诉人：姚沅华，男，1967年8月17日出生，公民身份号码433026196708175118，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇丈溪村岩坳组。
上诉人：姚本槐，男，1960年1月13日出生，公民身份号码433026196001135112，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇丈溪村岩坳组。
上诉人：舒忠前，男，1987年8月19日出生，公民身份号码431227198708195172，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇皂溪村利寨组。
上诉人：舒活生，男，1967年11月2日出生，公民身份号码433026196711025110，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇皂溪村平店组。
上诉人：姚沅凡，男，1961年1月8日出生，公民身份号码433026196101085116，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇丈溪村岩坳组。
上诉人：舒义潭，男，1949年2月28日出生，公民身份号码433026194002285119，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇皂溪村利寨组。
上诉人：舒忠祥，男，1968年2月24日出生，公民身份号码433026196802245119，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇皂溪村各远组。
上诉人：姚源亨，男，1986年4月12日出生，公民身份号码431227198604125110，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇丈溪村岩坳组。
上诉人：杨天池，男，1964年1月13日出生，公民身份号码432503196401134153，侗族，住湖南省新晃侗族自治县中寨镇计寨村早禾组。
上诉人：钟芳恩，男，1964年1月14日，公民身份号码433026196401145117，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇丈溪村扫溪缚。
上诉人：向开育，男，1963年9月30日，公民身份号码433026196309305114，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇丈溪村来溪组。
上诉人：杨天润，男，1966年12月23日出生，公民身份号码433026196612235112，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇云溪村八孟组。
上诉人：舒六丁，男，1967年10月18日出生，公民身份号码433026196710185112，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇云溪村老田组。
上诉人：杨天知，男，1959年6月24日出生，公民身份号码433026195906245119，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇云溪村八孟组。
上诉人：向亨儒，男，1953年4月9日出生，公民身份号码433026195304095117，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇云溪村讲溪组。
上诉人：向亨代，男，1951年4月14日出生，公民身份号码433026195104145116，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇云溪村讲溪组。
上诉人：杨天春，男，1967年4月15日出生，公民身份号码43302619670415511X，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇云溪村讲溪组。
上诉人：舒忠炼，男，1965年12月8日出生，公民身份号码433026196512085110，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇云溪村老田组。
上诉人：舒凌云，女，1948年6月4日出生，公民身份号码43302619480604004X，侗族，住湖南省新晃侗族自治县新晃镇解放路44号。
上诉人：姚绍忠，男，1969年6月21日出生，公民身份号码433026196906215117，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇皂溪村姚家组。
上诉人：杨国林，男，1966年8月29日出生，公民身份号码433026196608295112，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇桐木村杨家组。
上诉人：杨长海，男，1979年8月29日出生，公民身份号码433026197908295119，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇桐木村杨家组。
上诉人：黄汉尧，男，1967年12月5日出生，公民身份号码433026196712055119，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇弓判村大寨组。
上诉人：张有科，男，1967年11月13日出生，公民身份号码433026196711135715，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇李树乡科赖村平高组。
上诉人：舒仲钊，男，1964年3月7日出生，公民身份号码433026196403075116，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇农机站宿舍。
上诉人：舒忠湘，男，1976年12月7日出生，公民身份号码4330261976120751207515X，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇皂溪村利寨组。
上诉人：姚本增，男，1981年1月29日出生，公民身份号码433026198101295112，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇云溪村柱溪组。
上诉人：姚小群，男，1983年2月15日出生，公民身份号码431227198302155111，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇东风村地中组。
上诉人：姚序明，男，1981年12月27日出生，公民身份号码433026198112275133，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇东风村地中组。
上诉人：舒忠泽，男，1963年8月1日生，公民身份号码433026196308015115，侗族，住湖南省新晃侗族自治县扶罗镇皂溪村利寨组。