福建省福州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）榕民终字第2870号
上诉人（一审被告）福建省广播电视中心工程办公室，住所地福建省福州市西环南路***号。
法定代表人陈辉。
委托代理人李卓，福建八闽律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）宝胜科技创新股份有限公司，住所地江苏省宝应县苏中路一号。
法定代表人孙振华。
委托代理人许兆宁、李清忠，福建融成律师事务所律师。
上诉人福建省广播电视中心工程办公室（以下简称“广电工程办”）因与被上诉人宝胜科技创新股份有限公司（以下简“宝胜公司”）买卖合同纠纷一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2015）鼓民初字第214号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭适用第二审程序对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审原告宝胜公司请求判令：广电工程办向其支付货款1921373.21元并支付逾期付款违约金（自2014年6月1日计至宝胜公司还清所欠货款日止，每日按1000元计算，暂计至2014年11月2日止违约金人民币153000元）。
一审判决认定：2007年7月24日，宝胜公司、广电工程办签订《福建广播电视中心电缆买卖合同》。双方约定，广电工程办向宝胜公司购买重型铜芯铜护套氧化镁绝缘防火电缆及其附件、配件、电力电缆及控制电缆等，价格共14437042.8元；合同生效后5天内，广电工程办向宝胜公司支付合同总金额10%的预付款；每批货物交货后凭发票、装箱单、制造厂家出具的货物质量合格证书、广电工程办已收讫的验收凭证，广电工程办向宝胜公司支付货款的80%；全部货物及服务验收合格后，宝胜公司凭广电工程办最终验收已合格所签发的验收文件、发票，广电工程办向宝胜公司支付货款总金额的95%；质量保证期结束后，宝胜公司凭质量保证期内已无质量保证规定的未了事实件的证明文件，广电工程办向宝胜公司支付货款总金额的5%的合同尾款。合同还约定，广电工程办逾期付款的，每逾期一天，按每天一千元计算向宝胜公司支付违约金。
2011年1月7日，宝胜公司、广电工程办签订《福建广播电视中心电缆买卖合同补充协议》。双方约定，广电工程办向宝胜公司增订三种电缆，总价款476811.7元；付款按原合同付款方式支付。
上述合同签订后，宝胜公司按约向广电工程办供货，广电工程办予以验货及收货。广电工程办共向宝胜公司支付货款17118764.54元。
2013年12月16日，宝胜公司向广电工程办发送《企业询证函》，认为截止2013年12月16日，广电工程办尚欠货款1921373.21元。广电工程办在该《企业询证函》上盖章认为，已收发票19039573.43元，已付款17118764.54元。
2014年4月21日，宝胜公司向广电工程办发送《商务函》，认为广电工程办欠宝胜公司电缆款1921373.21元，要求广电工程办于2014年5月31日前付清余款。后广电工程办给宝胜公司复函，认为工程竣工结算由同级财政部门审查，工程尾款必须待竣工财务决算审批后拨付。
后宝胜公司向广电工程办催讨货款未果，遂起诉至法院。
另，广电工程办委托福建华夏工程造价咨询有限公司对福建广播电视中心电缆采购项目进行审核结算。2015年1月26日，福建华夏工程造价咨询有限公司作出《福建广播电视中心电缆采购项目结算审核报告》，认为福建广播电视中心电缆采购项目送审造价19020849元，核减金额217358元，审定金额18803491元。
一审法院认为：宝胜公司、广电工程办签订《福建广播电视中心电缆买卖合同》、《福建广播电视中心电缆买卖合同补充协议》是双方当事人真实意思表示，合同依法有效。宝胜公司按约向广电工程办供货，已履行合同义务。宝胜公司提交的《企业询证函》，广电工程办在该函件中未对货款总金额及尚欠货款金额进行确认，故《企业询证函》不能作为宝胜公司、广电工程办结算的依据。综合宝胜公司所提交的送货单及福建华夏工程造价咨询有限公司作出《福建广播电视中心电缆采购项目结算审核报告》，可以认定福建广播电视中心电缆采购项目审定金额18803491元。鉴于广电工程办已向宝胜公司支付货款17118764.54元，故广电工程办应再向宝胜公司支付货款1684726.46元，并按每日1000元向宝胜公司计付从2014年6月1日起至款项还清之日止的逾期付款的违约金。宝胜公司其他诉讼请求，一审法院不予支持。
广电工程办答辩认为宝胜公司、广电工程办之间的结算应以财政审核的货款金额为准。一审法院认为，宝胜公司、广电工程办在招、投标文件及《福建广播电视中心电缆买卖合同》、《福建广播电视中心电缆买卖合同补充协议》均未约定应以财政审核的货款金额作为宝胜公司、广电工程办双方结算的依据。故广电工程办该答辩无理，一审法院不予采信。
一审法院判决：一、福建省广播电视中心工程办公室应于本判决生效之日起十日内向宝胜科技创新股份有限公司支付货款1684726.46元，并按每日1000元向宝胜公司计付从2014年6月1日起至款项还清之日止的逾期付款的违约金；二、驳回宝胜科技创新股份有限公司其他诉讼请求。本案诉讼费23619元，适用简易程序减半收取诉讼费11809.5元，由宝胜公司负担1454.5元，广电工程办负担10355元。
上诉人广电工程办上诉称：一、双方应按照财政评审结论进行结算。案涉标的物电缆系重点工程项目有关的材料，依法应当通过招投标的方式进行采购，并且要纳入财政预算，依照有关规范性文件，双方应根据财政评审结论进行结算。一审对此认定错误。二、被上诉人存在违约导致合同无法全面履行。上诉人依据福建华夏工程造价咨询有限公司提供的《福建广播电视中心电缆采购项目结算资料存在的问题》向被上诉人送达并要求提交“出厂验收报告、产品质量合格证书以及原产地证明文件”等资料时，被上诉人却未依据合同履行此项义务。三、福建华夏工程造价咨询有限公司作出的工程结算审核意见表，实质上是初审表，并非最终结算，不能作为双方结算依据。综上，被上诉人未全面履行合同义务，未提交用于结算审核的资料，导致合同尾款尚无具体金额定论且无法支付。故一审判决支付尾款及违约金有误。
上诉人广电工程办请求：撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人宝胜公司辩称：一、答辩人已依约履行合同义务，并已举证证明上诉人欠款事实，上诉人未及时付款已构成违约。二、合同未约定应以财政评审结论作为结算依据，上诉人相关上诉意见不能成立。三、上诉人主张答辩人存在违约缺乏证据证明，上诉人在《企业询证函》盖章确认可证明双方已结算，且答辩人已提供全部发票，上诉人应当依约付款。故请求驳回上诉、维持原判。
当事人在一审程序中提交的证据均已随一审案卷移送至本院。双方当事人在二审中均未有新的证据材料向本院提交。
根据本案现有证据，本院对一审认定的事实予以确认。
根据现有证据，本院另查明：
福建华夏工程造价咨询有限公司作出《福建广播电视中心电缆采购项目结算审核报告》的“结算审核说明”中的“六、其他事项说明”中载明：“1.本项目为初步审核结论，最终以财政审核为准。2.供货单位提供的送货单签收栏未见业主单位盖章确认，审核暂按由送货单位（宝胜科技创新股份有限公司）与高新建签字的送货单做为初步结算依据。3.项目审核工程量按电缆供货单位送货单（由高新建签收确认送货单）工程量计取，与施工单位（福建省第一建筑工程公司）竣工结算项目所使用的电缆工程量不吻合。4.本次审核结论不做为工程最终支付款依据，最终以财政审核为准。”
本院认为：
案涉买卖合同并未约定双方的货款结算应当以财政评审结论为准，故财政评审结论并不必然为双方结算之依据，双方当事人对货款应据实结算。被上诉人宝胜公司一审提交的送货单、到货开箱检查表等并不能直接证明供货金额，需造价审核机构进行审核后方能确定，根据宝胜公司提交的《企业询征函》，广电工程办仅确认已收到发票金额和其已付款金额，并未对欠款金额进行确认。故被上诉人宝胜公司提交的现有证据并不足以证明双方已对货款余款进行了结算确认。上诉人广电工程办委托福建华夏工程造价咨询有限公司对案涉货款进行审核，该造价咨询机构作出的《福建广播电视中心电缆采购项目结算审核报告》明确“本项目为初步审核结论，最终以财政审核为准”及“本次审核结论不做为工程最终支付款依据，最终以财政审核为准”，故结算审核报告仅为初步审核意见，系用于财政审核之用，不能作为双方结算的依据。一审法院以该结算审核报告作为双方最终结算依据，认定错误，应予纠正。
因被上诉人宝胜公司未能提交充分证据证明其供货的实际金额，福建华夏工程造价咨询有限公司所作的初步审核结论亦不能作为双方结算依据，鉴于宝胜公司对于供货金额负有举证责任，在现有证据不能证明货款余款金额的情况下，宝胜公司应承担举证不能的不利后果。即宝胜公司主张的货款金额，缺乏具体事实依据，根据现有证据暂不能得到支持。
案涉买卖货款虽并不必然以财政审核作为结算依据，但在宝胜公司亦未能举证货款金额的情况下，结合案涉项目系财政投资重点建设项目应受财政审计监督的考虑，最终财政审核结论可作为双方结算货款的参考。若宝胜公司对最终的财政审核结论存在异议，可在审核环节提出异议或积极举证予以补正。待双方正式结算后，被上诉人宝胜公司可另行依法主张权利。
综上，因原告提起本案诉讼缺乏具体的事实依据，其主张暂不能得到支持，故其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（三）项、第一百七十条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
一、撤销福州市鼓楼区人民法院（2015）鼓民初字第214号民事判决；
二、驳回宝胜科技创新股份有限公司的起诉。
本院预收的二审案件受理费23619元，退还上诉人福建省广播电视中心工程办公室；一审法院预收的一审案件受理费23619元，退还宝胜科技创新股份有限公司。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈光卓
代理审判员 魏 昀
代理审判员 陈 曦
二〇一五年十二月四日
书 记 员 卓垚磊
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