吉林省长白朝鲜族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0623刑初52号
公诉机关吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院。
被告人乔丽君，女，1971年6月14日出生于吉林省长白朝鲜族自治县，汉族，大学文化，中共党员，长白朝鲜族自治县住房和城乡建设局副局长，户籍所在地及居住地：吉林省长白朝鲜族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年6月2日被取保候审。
被告人白贵军，男，1963年7月13日出生于吉林省长白朝鲜族自治县，回族，大专文化，中共党员，长白朝鲜族自治县住房和城乡建设局墙改办主任，户籍所在地及居住地：吉林省长白朝鲜族自治县。因犯玩忽职守罪，于2017年6月2日被取保候审。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院以长检刑检刑诉（2017）49号起诉书指控被告人乔丽君、白贵军犯玩忽职守罪，于2017年10月31日向本院提起公诉。本院于同日受理,并依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指派检察员邵文峰出庭支持公诉，被告人乔丽君、白贵军到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控：被告人乔丽君、白贵军在长白县住房和城乡建设局工作期间，于2015年在负责、实施全县农村危房改造工作中，未能尽到工作职责，在对危房改造中补助对象为“其他贫困户”的条件审核中，没有按照吉建村[2012]21号《吉林省农村危房改造管理暂行办法》和吉建村[2013]13号《关于农村危房改造中贫困认定有关问题的通知》等文件的相关规定，向县级扶贫部门发出进行贫困家庭的认证需求，仅依据乡镇民政部门出具的贫困证明进行审核认定，致使向不符合危房改造贫困户认定条件的19户长白县新房子镇居民错误发放国家危房改造资金366,500元。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列的证据有：（一）书证：2014年长白贫困户名单公告、2015年长白县新房子镇危房改造专项资金账目明细、新房子镇2015年闫某、郑某、李某3等19户农户危房改造档案；（二）证人王某1、邓某、李某1、王某2、邰某、刘某1、姜某、郎某、引某、李某2、尹某、陈某、郑某、刘某2、张某1、张某2、管某、蔡某、王某3、李某3、程某、曹某、闫某、刘某3、邱某、王某4等人的证言；（三）被告人乔丽君、白贵军的供述和辩解。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院认为被告人乔丽君、白贵军作为国家机关工作人员，在履职中存在过失，未能尽到工作职责，致使国家遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人乔丽君、白贵军对公诉机关的指控无辩解。
本院经审理查明，被告人乔丽君、白贵军在长白县住房和城乡建设局工作期间，于2015年在负责、实施全县农村危房改造工作中，未能尽到工作职责，在对危房改造中补助对象为“其他贫困户”的条件审核中，没有按照吉建村[2012]21号《吉林省农村危房改造管理暂行办法》和吉建村[2013]13号《关于农村危房改造中贫困认定有关问题的通知》等文件的相关规定，向县级扶贫部门发出进行贫困家庭的认证需求，仅依据乡镇民政部门出具的贫困证明进行审核认定，致使向不符合危房改造贫困户认定条件的19户长白县新房子镇居民错误发放国家危房改造资金366,500元。2017年6月2日，被告人乔丽君、白贵军被传唤到案。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、长白朝鲜族自治县人民检察院职务犯罪检察部案件来源、破案经过证实，案发及被告人乔丽君、白贵军的到案情况。
2、长白朝鲜族自治县发改局证明证实，2014年至2015年期间，长白县贫困户登记无变化；2014年至2015年住建局未向长白县发改局要求过贫困户认定。
3、长白朝鲜族自治县发改局2014年长白贫困户名单公告证实，涉案新房子镇19户危房改造村民未在吉林省贫困户名录上登记。
4、长白朝鲜族自治县住建证明证实，2014年至2015年乔丽君、白贵军负责长白县危房改造办公室的具体工作。
5、长白朝鲜族自治县检察院职务犯罪检察部不符合条件领取危房改造款农户情况表证实，2015年新房子镇共19户农户不符合领取危房改造款条件而领取了危房改造款共计366,500元。
6、《吉林省农村危房改造管理暂行办法》证实，危房改造的具体规定。
7、《长白朝鲜族自治县2013年农村危房改造实施方案》、《长白朝鲜族自治县2014年农村危房改造实施方案》、《长白朝鲜族自治县2015年农村危房改造实施方案》证实，危房改造的具体情况。
8、《长白县农村危房改造工作推进领导小组》证实，危房改造工作领导小组成员。
9、吉建村[2013]13号文件《关于农村危房改造中贫困家庭认定有关问题的通知》证实，“其他贫困家庭”是指一是必须是家庭人均收入水平在省政府公布确定的扶贫标准以下，且在省建档立卡范围内有劳动能力的农村贫困家庭；二是必须持有县级以上扶贫部门核发的吉林省贫困家庭证明；三是必须是县级危改办向同级扶贫办提出认定需要，县级扶贫办依据危改办的认定需求对申请人进行认定，符合条件的出具吉林省农村贫困家庭证明。
10、2015年长白县危房改造专项资金账目明细证实，2015年新房子镇共19户农户不符合领取危房改造款条件而领取了危房改造款共计366,500元。
11、白贵军、乔丽君任职文件与干部档案证实，白贵军、乔丽君系国家工作人员。
12、新房子镇2015年19户不符合国家危房改造贫困户条件的农户危房改造档案证实，新房子镇2015年19户危房改造贫困户不符合规定。
13、证人王某1的证言证实，2015年六七月份，王某1接的住建局棚改办负责的危房改造工作。2015年对全县危房改造补助对象的条件审查工作是白贵军和邓某做的。
14、证人邓某的证言证实，《2013年长白县危房改造工作实施方案》、《2014年长白县危房改造工作实施方案》和《2015年长白县危房改造工作实施方案》，这三份文件是由住建局制定的报县政府批复实施。这三份文件中明确规定了对危房补助对象中“其他贫困户”认定条件和程序。
15、证人李某1的证言证实，2014年统计全县贫困户数据，经过公示后，全部录入了建档立卡软件。2015年长白县住建局（危改办）向发展和改革局提出对危房改造补助对象是否为贫困户的认定需求时，只需查询软件里的数据，数据里有这个人，那他就是贫困户，就可以出具“吉林省农村贫困家庭证明”，数据里没有就不是贫困户，就无法出具“吉林省农村贫困家庭证明”。
16、证人王某2的证言证实，2015年新房子镇上报的进行危房改造户都进行了相应的审查。新房子村的李某3、郑某、王某5、闫某、刘某5、尹某、刘某1、姜某、朗某、刘某2，佳在水村的邱某，老人沟村的陈某、孙某、张某3、张某1、张某2，水库村的管某、刘某4，景秀村的尹德村,共19户危房改造档案中的“农户贫困证明”是根据县危改办的要求做的，将证明发给各村委会，他们填写盖章，王某2找新房子镇政府民政办盖章，上报到县危改办。上述19人在申请危房改造补助资金时不符合补助对象为其他贫困户的资格，这19户一共领取了366,500元的危户改造补助资金。
17、证人邰某的证言证实，刘某4、管某2人不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表中，2015年危房改造申请时没有要“农户贫困证明”，后来镇政府危改办通知说县里要求必须有贫困户证明，他们用电脑把农户贫困证明电子模版发给邰某，邰某集中填写完，盖上村委会章，统一报到镇政府危改办。这些农户贫困证明不是真实的，实际上他们不是贫困户。
18、证人刘某1的证言证实，刘某1家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，刘某1不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给刘某1发放了10,000元危房改造补助资金。
19、证人姜某的证言证实，姜某家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，姜某不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给姜某发放了12,500元危房改造补助资金。
20、证人郎某的证言证实，郎某家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，郎某不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给郎某发放了12,500元危房改造补助资金。
21、证人尹德村的证言证实，尹德村家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，尹德村不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给尹德村发放了10,000元危房改造补助资金。
22、证人李某2的证言证实，李某2家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，李某2不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给李某2发放了10,000元危房改造补助资金。
23、证人尹某的证言证实，尹某家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，尹某不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给尹某发放了10,000元危房改造补助资金。
24、证人陈某的证言证实，陈某家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，陈某不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给陈某发放了12,500元危房改造补助资金。
25、证人郑某的证言证实，郑某家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，郑某不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给郑某发放了32,000元危房改造补助资金。
26、证人刘某2的证言证实，刘某2家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，刘某2不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给刘某2发放了10,000元危房改造补助资金。
27、证人张某1的证言证实，张某1家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，张某1不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给张某1发放了12,500元危房改造补助资金。
28、证人张某2的证言证实，张某2家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，张某2不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给张某2发放了34,500元危房改造补助资金。
29、证人管某的证言证实，管某家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，管某不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给管某发放了34,500元危房改造补助资金。
30、证人蔡某的证言证实，尹德村不是贫困户，也不在2014年贫困户公示表名单上，尹德村2015年申请国家危房改造补助资金档案中的“农户贫困证明”，是后来镇政府危改办通知说县里要求必须有贫困户证明，镇政府将农户贫困证明打出来，集中填写完盖上村委会章，蔡某去镇政府危改办签字盖章。这些农户贫困证明不是真实的，实际上他不是贫困户。
31、证人王某3的证言证实，王某5家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，王某5不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给王某5发放了34,500元危房改造补助资金。
32、证人李某3的证言证实，李某3家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，李某3不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给李某3发放了32,000元危房改造补助资金。
33、证人程某的证言证实，程某家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，程某不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给程某发放了10,000元危房改造补助资金。
34、证人曹某的证言证实，曹某家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，曹某和刘某5不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给曹某发放了10,000元危房改造补助资金。
35、证人闫某的证言证实，闫某家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，闫某不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给闫某发放了34,500元危房改造补助资金。
36、证人刘某3的证言证实，邱某不是贫困户，也不在2014年贫困户公示表名单上，邱某2015年申请国家危房改造补助资金档案中的“农户贫困证明”，是后来镇政府危改办通知县里要求必须有贫困户证明，镇政府将农户贫困证明打出来，集中填写完盖上村委会章，统一报到镇政府。这些农户贫困证明不是真实的，实际上邱某不是贫困户。
37、证人邱某的证言证实，邱某家2015年申请过国家危房改造补助资金。当时申请危房改造时，邱某不是五保户、低保户、贫困残疾家庭，也不是贫困户，也不在2014年长白县贫困户公示表名单内。当时国家给邱某发放了10,000元危房改造补助资金。
38、证人王某6的证言证实，陈某、孙某、张某3、张某1、张某2不是贫困户，也不在2014年贫困户公示表名单上，该5人2015年申请国家危房改造补助资金档案中的“农户贫困证明”，是后来镇政府危改办通知县里要求必须有贫困户证明，镇政府将农户贫困证明打出来，集中填写完盖上村委会章，统一报到镇政府。这些农户贫困证明不是真实的，实际上陈某、孙某、张某3、张某1、张某2不是贫困户。
39、被告人乔丽君的供述证实，乔丽君从2013年2月开始任长白县住建局副局长，主要分管规划、棚改、墙改和乡村建设（包括危房改造）等工作。2015年危房改造具体工作由棚改办负责，2015年长白县的危房改造工作是从当年的春天开始进行，先根据依据之前国家、省、市和县下发的文件规定，我们向各乡镇对应的危改办传达进行改造精神，申请农户提出申请后，由村委会报送至各乡镇危改办，各乡镇危改办进行初审，县危房等级鉴定小组对改造房的等级进行鉴定，再将数据报送给住建局，白贵军负责对各乡镇危改办报送的数据和材料进行汇总，对申请人的申请条件、改造方式等相关材料进行审查，然后报乔丽君审批，最后对申请人、改造方式提出审核意见，再报市危改办。2015年对申请人的条件是否属于补助对象，县级审核由乔丽君和白贵军负责。白贵军二人只是按各乡镇报送材料中由乡镇民政部门出具的贫困证明来审查认定的，未向县级扶贫办提出认定需求，所以县级扶贫部门也就没有给出具过吉林省农村贫困家庭证明，白贵军个人没有按照吉建村[2013]13号文件《关于农村危房改造中贫困家庭认定有关问题的通知》规定的认定程序进行，也没有告诉具体负责危房改造工作的人员按照这个认定程序进行。新房子村的李某3、郑某、王某5、闫某、刘某5、尹某、刘某1、姜某、朗某、刘某2，佳在水村的邱某，老人沟村的陈某、孙某、张某3、张某1、张某2，水库村的管某、刘某4，景秀村的尹德村，共19人不是贫困户，也不在2014年统计的全县贫困户名单中。这19户在申请危房改造补助资金时，不符合补助对象为其他贫困户的资格。这19户危房改造户共计领取了366,500元的危户改造补助资金。
40、被告人白贵军的供述证实，2015年的长白县的农村危房改造具体工作是由长白县住建局棚改办负责，白贵军是棚改办的副主任（主持工作），此工作的主管领导为时任住建局副局长的乔丽君。2015年长白县的危房改造工作从三四月份开始进行，先依据之前国家、省、市和县下发的文件规定，棚改办向各乡镇对应的危改办传达进行改造精神，申请农户提出申请后，由村委会报送至各乡镇危改办，各乡镇危改办进行初审，县危房等级鉴定小组对改造房的等级进行鉴定，再将数据报送给棚改办，白贵军负责对各乡镇危改办报送的名单和材料进行汇总，对申请人的申请条件、改造方式等相关材料进行审查，然后报主管领导乔丽君审批，最后对申请人、改造方式提出审核意见，再报市危改办。2015年对申请人的条件是否属于补助对象县级审核，由乔丽君、白贵军共同负责的。2015年，白贵军二人只是按各乡镇报送材料中由乡镇民政部门出具的贫困证明来审查认定的，未向县级扶贫办提出认定需求，所以县级扶贫部门也就没有给出具过吉林省农村贫困家庭证明，白贵军个人没有按照吉建村[2013]13号文件《关于农村危房改造中贫困家庭认定有关问题的通知》规定的认定程序进行，也没有告诉具体负责危房改造工作的人员按照这个认定程序进行。新房子村的李某3、郑某、王某5、闫某、刘某5、尹某、刘某1、姜某、朗某、刘某2，佳在水村的邱某，老人沟村的陈某、孙某、张某3、张某1、张某2，水库村的管某、刘某4，景秀村的尹德村，共19户不是贫困户，也不在2014年统计的全县贫困户名单中。他们在申请危房改造补助资金时不符合补助对象为其他贫困户的资格。这19户危房改造户共计领取了366,500元的危户改造补助资金。
41、常住人口信息表证实，被告人乔丽君出生于1971年6月14日，被告人白贵军出生于1963年7月13日，作案时均达到完全刑事责任年龄。
本院认为，被告人乔丽君、白贵军作为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不认真履行职责，造成国家损失危房改造补助资金366,500元人民币，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人乔丽君、白贵军犯玩忽职守罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。被告人乔丽君、白贵军到案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法对其从轻处罚。鉴于被告人乔丽君、白贵军犯罪情节轻微，在庭审中能够主动认罪，认罪态度较好，有悔改表现，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人乔丽君犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人白贵军犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 晖
审 判 员 唐宝林
代理审判员 李 娜
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 周怡君