安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖13行终146号
上诉人（一审被告）：宿州市公安局埇桥分局，住所地安徽省宿州市埇桥区洪河路与凤凰大道交叉口南。
法定代表人：李忠齐，局长。
委托代理人：郭秀春，该局工作人员。
上诉人（一审被告）：宿州市公安局，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路，统一社会信用代码113413000031874058。
法定代表人：张晓东，局长。
委托代理人：薛志茹，该局工作人员。
委托代理人：钱宝珍，该局工作人员。
被上诉人（一审原告）：郭星，男，1973年2月22日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，
委托代理人：郭启运，男，1942年11月7日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区,系郭星伯父。
一审第三人：陈永，男，1978年1月12日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，
上诉人宿州市公安局埇桥分局（以下简称埇桥公安分局）、上诉人宿州市公安局因被上诉人郭星诉埇桥公安分局治安行政处罚及宿州市公安局行政复议一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2017年8月25日作出的（2017）皖1302行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月16日受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。
2017年1月13日，埇桥公安分局作出宿公埇（东关）行罚决字（2017）48号行政处罚决定，认定2016年9月4日凌晨4时许，陈永驾驶苏Ａ-×××××厢式货车由北向南行驶至宿怀路华美家具城门前附近时，因在马路上调头之事与驾驶电动三轮车的郭星发生争执，后双方相互殴打。郭星殴打陈永违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予郭星行政拘留五日的处罚。郭星不服，申请行政复议。宿州市公安局于2017年3月20日作出宿公复决字（2017）02号复议决定，维持了埇桥公安分局作出的（2017）48号行政处罚决定，并责令埇桥公安分局依法对本案其余违法人员作出处罚。
一审法院查明：2016年9月4日凌晨4时许，郭星和妻子朱某驾驶电动三轮车由南向北行驶时，陈永驾驶苏Ａ-×××××厢式货车由北向南行驶至宿州市宿怀路华美家具城，因道路上调头时险些与郭星碰撞，致双方发生争执，陈永与郭星发生殴打，郭星眼部被打伤。郭星于2016年9月4日入住皖北煤电总医院，经诊断为：1、右眼球挫伤，上睑皮肤裂伤，筛骨纸样板骨折。2、鼻骨骨折可能。2016年9月29日，宿州市埇桥区公安司法鉴定中心作出（宿）公（埇）鉴（法医）字〔2016〕1251号法医学人体损伤程度鉴定书，郭星的伤情属于轻微伤。埇桥公安分局于2016年9月4日接到郭星报案后立案调查，并于2016年10月2日申请延长案件办理期限30日，认定郭星殴打他人违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2017年1月13日作出宿公埇（东关）行罚决字（2017）48号行政处罚决定，对郭星行政拘留五日并于同日执行。郭星不服，向宿州市公安局申请行政复议，宿州市公安局于2017年3月20日作出宿公复决字（2017）02号复议决定，维持了埇桥分局作出的宿公埇（东关）行罚决字（2017）48号行政处罚决定书的行为，并责令埇桥分局依法对本案其余违法人员作出处罚。
一审法院另查明，陈永被埇桥公安分局拘留八日并处罚款200元。
一审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，埇桥公安分局提供的询问笔录，双方各执一词，难以认定郭星实施殴打他人的的行为，埇桥公安分局对郭星作出的处罚，属于认定事实不清、证据不足。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。本案中，埇桥公安分局在办理该案中，延期30日后，仍然未作出处罚决定，宿州市公安局在未对上述事项认定的情况下作出维持的行政复议决定，属于认定事实不清，对宿州市公安局作出的复议决定应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项，判决撤销被告宿州市公安局埇桥分局于2017年1月13日作出的宿公埇（东关）行罚决字（2017）48号行政处罚决定和被告宿州市公安局于2017年3月20日作出的宿公复决字（2017）02号复议决定。案件受理费50元，由被告宿州市公安局埇桥分局负担。埇桥区公安分局、宿州市公安局均不服，分别提起上诉。
埇桥公安分局上诉称：一、一审法院认定事实错误。该案中，陈永、张某均指认郭星与陈永一方互相厮打，郭星本人承认，其妻朱某也能证实。案发时，郭星与陈永因车辆调头发生口角，后双方互相厮打。民警在对郭星进行行政处罚告知时，郭星对公安机关查证认定的违法事实表示无异议、不提出陈述和申辩，并亲自签名、捺印予以确认。在一审庭审中，审判人员向郭星发问时，郭星承认其还手殴打对方。以上充分说明一审判决认定事实错误，依法应予纠正。二、一审判决认定处罚超期违法错误。一审判决认定埇桥公安分局未在法定办案期限内办结案件，以此撤销治安处罚决定，该认定错误。1、该案中，双方当事人均互不认识，由于前期违法行为人身份不明确，郭星一方也未能提供有价值线索，办案民警经过多方查证才明确陈永的身份。由于陈永一直在外做生意迟迟未归案，导致案件未能在法定期限内办结，埇桥公安分局已按照相关法律规定办理了延长期限的审批。2、关于办理案件期限的规定，目的是为了督促办案单位及时办结案件，减少案件的积压和拖延，并不代表一旦超过办案期限，就不能做出相应的处罚。如果违法分子利用办案期限的规定刻意逃避处罚，就无法保护被害人的合法权益，无法保证社会公平正义。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》释义与实务指南、《公安机关办理行政案件程序规定》释义等相关规定，超过办案期限未办结的案件，不等于不能追究违法嫌疑人的法律责任。对因违法嫌疑人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定期限就不再调查取证。否则就等于放纵了违法行为人，不能给受害人一个公正的处理结果，与立法的本意、建立法治社会的要求相违背。3、该案中，双方均存在违法行为，如果仅仅处罚一方，就会显失法律的公正。综上，请求撤销一审判决，改判支持埇桥公安分局的一审诉讼请求。一、二审诉讼费由郭星承担。
宿州市公安局上诉称：一、一审判决认定事实错误。该案中，陈永、张某均指认郭星与陈永一方互相厮打，郭星本人承认，其妻朱某也能证实，案发时，郭星与陈永因车辆调头发生口角，后双方互相厮打的违法行为。民警在对郭星进行行政处罚告知时，郭星对公安机关查证认定的违法事实表示无异议、不提出陈述和申辩，并亲自签名、捺印予以确认。在一审庭审中，审判人员向郭星发问时，郭星承认还手殴打对方。以上充分说明一审判决认定事实错误，依法应予纠正。二、一审法院认定埇桥公安分局未在法定期限内办结案件，以此判决撤销处罚决定和复议决定，判决错误。理由是，该案中，双方当事人均互不认识，由于前期违法行为人身份不明确，郭星一方也未能有价值线索，办案民警经过多方查证才明确陈永的身份。由于陈永一直在外做生意迟迟未归案，导致案件未能在法定期限内办结。根据《公安机关办理行政案件程序规定》，埇桥公安分局已按照相关法律规定办理了延长期限的审批，符合法定程序。三、宿州市公安局通过认真审核案卷，依法在法定期限内作出复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。综上，请求撤销一审判决，发回重审或支持宿州市公安局的一审诉讼请求。一、二审诉讼费由郭星承担。
郭星答辩称：一、郭星被打后报案，但陈永、张某心虚逃跑，郭星被打伤住院，后多次催促公安机关尽快处理，还要求办案民警查看现场视频。但是郭星反被处理治安拘留。公安机关没有出示事发现场对郭星伤势所拍照片，以及对陈永逃跑时遗留在现场的鞋子的拍照，亦未提交民警所勘查的事发现场的录像。公安机关没有提交这些证据，属偏袒一方，所作行政处罚错误。二、因郭星只有小学文化，不知道何为陈述和申辩，所以在公安机关查证认定其违法事实时才未提出异议。三、郭星及其妻朱某受伤住院期间，办案民警李龙独自一人到医院了解情况做笔录，当时郭星受伤的眼睛缝了二十多针，躺在病床上签名，所记录的有些并不是郭星的本人真实意思。笔录是民警李龙一人所作，但是在询问笔录上，却有李龙及另一位民警张华兵的签名，属于造假。四、《公安机关办理行政案件程序规定》第十四条规定，公安机关办理治安案件的期限自受理之日起不得超过三十日，案情重大复杂的，经上一级公安机关批准可以延长三十日。郭星被打的案件，案情并不复杂，案发两个月之后，办案民警才对郭星及陈永所驾车辆的车主进行了调解，郭星要求严惩打人者并赔偿经济损失，车主称没有钱，只能赔偿一部分。民警李龙便让双方各自回去。一个多月后，郭星竟然被处以治安拘留。从案发至公安机关作出处罚决定，时间长达102天。埇桥区公安分局及宿州市公安局的上诉理由不成立，适用法律错误。综上，请求驳回两机关的上诉，维持原判。
陈永未发表陈述意见，亦未提交书面意见。
经审理查明：一审法院查明案件基本事实清楚，本院予以确认。
另查明：2016年9月4日17时24分，埇桥公安分局民警李龙、张华兵在皖北矿务局医院眼科向郭星书面告知了行政案件权利义务，并对郭星进行询问，询问笔录显示，郭星称“司机可能听错，认为我在骂他，司机张口就对我辱骂，我也辱骂司机，司机就下车和我争执，进而我俩相互拽着对方的衣服撕扯，忽然司机用拳头往我的右眼部打一拳，右眼当时出血了，我也还手往司机身上打几拳。”该询问笔录有民警李龙、张华兵的签名，并经郭星签名按指印，写出“以上笔录我看过和我说的相符”。郭星并在《行政案件权利义务告知书》上签名按指印。
2016年9月4日18时27分，埇桥公安分局民警李龙、张华兵在皖北矿务局医院神经外科向郭星之妻朱某书面告知了行政案件权利义务，并对朱某进行询问，询问笔录显示，朱某称“我听到他们吵架，就赶紧从电瓶车的车厢里下来，我还没有下到地面时，郭星就和司机打了起来，两人互相拳打脚踢。”该询问笔录有民警李龙、张华兵的签名，并经朱某签名按指印确认，写出“以上笔录我看过和我说的相符”。朱某并在《行政案件权利义务告知书》上签名按指印。
2016年12月2日10时12分，埇桥公安分局民警李龙、陈理朕在该局东关派出所向陈永书面告知了行政案件权利义务，并对陈永进行询问，询问笔录显示，陈永称“当时我和男子相互吵骂了几句并相互伸手推对方，骑电动车男子先动手朝我面部打了一拳，我就和男子相互撕扯着打在一起了。男子动手朝我身上和头、面部乱打，我也用拳朝他身上和头、面部乱打。”该询问笔录有民警李龙、陈理朕的签名，并经陈永签名按指印，写出“以上笔录我看过和我说的相符”。陈永并在《行政案件权利义务告知书》上签名按指印。
2016年12月17日12时23分，埇桥公安分局民警李龙、陈理朕在该局东关派出所向张某书面告知了行政案件权利义务，并对张某进行询问，询问笔录显示，张某称“当时男子不停的骂人，陈永就和男子对骂并从货车上下来了。陈永下车后男子也从电动车上下来了，两个人吵了几句就相互撕扯着打在一起了。男子用手朝陈永身上和头、面部乱打，陈永也用拳朝男子身上和头、面部乱打。”该询问笔录有民警李龙、陈理朕的签名，并经张某签名按指印，写出“以上笔录我看过和我说的相符”。张某并在《行政案件权利义务告知书》上签名按指印。
一审法院于2017年7月12日对本案公开开庭，庭审笔录显示，郭星称“第三人（即一审第三人陈永，下同）是从北向南，我骑电动三轮车，从南往北，第三人调头时差点撞到我，因而发生争执。第三人先下来，认为我骂他，第三人打我，我就还手，打了他，眼睛是陈永和张某一起打的。”该笔录有郭星签名按指印予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，根据郭星本人陈述、陈永的陈述以及证人朱某、张某证言及法医鉴定等证据，能够相互印证因陈永驾车调头之时与驾驶电动三轮车的郭星发生争执，后双方相互殴打的事实。埇桥公安分局作出宿公埇（东关）行罚决字（2017）48号行政处罚决定，给予郭星行政拘留五日的处罚，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、处罚得当。宿州市公安局受理郭星的复议申请后，依法立案受理，向郭星送达了受理通知书，向埇桥公安分局发送了复议答复通知书，经审查后作出行政复议决定并及时送达，宿州市公安局的复议程序符合法律规定。一审判决认为埇桥公安分局提供的询问笔录，双方各执一词，难以认定郭星实施殴打他人的的行为，处罚认定事实不清、证据不足及复议决定事实不清，属认定错误，本院予以纠正。埇桥公安分局、宿州市公安局认为一审判决认定事实不清的上诉理由成立，本院予以支持。
郭星认为询问笔录系民警李龙一个人所作，不真实、不合法，
但埇桥公安分局提交的该局对郭星、朱某的询问笔录，均显示有民警李龙、张华兵签名，郭星、朱某均分别写出“以上笔录我看过和我说的相符”且均签名按指印予以确认，且郭星亦未提交其他证据证明询问系一人所为，故郭星该项答辩理由不能成立。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起，不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款之规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，埇桥公安分局于2016年9月4日对郭星报案予以立案受理，于2016年10月2日延长办案期限三十日，于2017年1月13日作出宿公埇（东关）行罚决字（2017）48号行政处罚决定，已超出法定办案期限，其行政程序存在瑕疵，本院予以指正。但埇桥公安分局虽然在法定期限内无法作出处理决定，依照《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，该局仍应当继续进行调查取证，并及时依法作出处理决定。故局作出的行政处罚行为虽超出法定办案期限，但并未影响被诉处罚决定的合法性，不足以导致该处罚决定被撤销的后果。综上，埇桥公安分局、宿州市公安局的上诉理由均成立，本院予以支持。一审法院判决撤销埇桥公安分局作出的宿公埇（东关）行罚决字（2017）48号行政处罚决定及宿州市公安局作出的宿公复决字（2017）02号复议决定不当，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2017）皖1302行初55号行政判决；
二、驳回被上诉人郭星要求撤销上诉人宿州市公安局埇桥分局宿公埇（东关）行罚决字（2017）48号行政处罚决定及上诉人宿州市公安局宿公复决字（2017）02号行政复议决定的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人郭星负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 戴宝琴
审 判 员 程 旭
二〇一七年十二月十五日
法官助理 武晓程
书 记 员 彭思远
附法律条文：
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。
对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。