山东省邹城市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0883民初4916号
原告:邹城市自来水公司，住所地邹城市龙山南路1269号，统一社会信用代码：91370883166122593H1-1。
法定代表人：刘旭，经理。
委托诉讼代理人：陈俊（特别授权），邹城市自来水公司职工。
委托诉讼代理人：仲剑（特别授权），山东齐鲁（济宁）律师事务所律师。
被告：邹城市千泉街道办事处大胡小学，住所地邹城市大胡社区中街北，统一社会信用代码：12370883660177776P。
法定代表人：张志国，校长。
委托诉讼代理人：王拓，邹城市千泉街道办事处大胡小学主任。
委托诉讼代理人：孔繁星（特别授权），山东法至上律师事务所律师。
原告邹城市自来水公司（以下简称自来水公司）与被告邹城市千泉街道办事处大胡小学（以下简称大胡小学）买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告自来水公司的委托诉讼代理人陈俊、仲剑,被告大胡小学的委托诉讼代理人王拓、孔繁星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
自来水公司向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令被告给付拖欠水费12490.00元及利息558.00元（按中国人民银行同期贷款利率计算，暂计算至起诉之日）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年12月26日，邹城市自来水公司工作人员在排查全市用水跑、冒、滴、漏的工作中，发现邹城市千泉街道办事处大胡小学从2014年9月底私自接通自来水管道，在未安装水表的前提下，私自用水。根据济政办发[2011]30号文件第四十五条（四）款的规定：行政事业单位私接用水管道以6小时/天计算，被告私自用水量为4095m3，应交纳水费12490.00元。该款被告一直无故拖欠，原告多次安排工作人员催要无果。根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民法通则》之规定。为维护原告的合法权益，请法院依法判决，支持原告的诉讼请求。
大胡小学辩称，本案所涉法律关系不是民事法律关系，而是行政法律关系，虽然原告持有营业执照，但其性质为国有，在本案中原告行使的行政管理职能和行政处罚职能，原告代表国家收取水资源费，依据是国家规范性文件，行使行政职权的强制行为，原告收费而不是双方合同约定，因此本案不应立为民事案件，原告应按行政案件办理。本案中原告主张被告偷用水没有依据，原告的计算方法也不是民法规定的计算方法，尤其是原告没有经过司法确认，直接认定被告属于偷水行为，属于适用强制权，而不是民事权利，因此请法庭从程序上驳回原告的起诉。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
邹城市自来水公司系全民所有制企业，其经营范围为自来水供应、市政公用工程施工总承包叁级；纯净水生产销售；供水管道安装、维修；饮水机及净水机销售、修理。2013年6月份大胡社区水网改造完毕后，大胡小学一直使用邹城市自来水公司的自来水，并向自来水公司交纳水费，双方形成事实供水合同关系。2014年9月底自来水公司执法大队工作人员在排查全市跑、冒、滴、漏用水情况的工作中，发现大胡小学校园内在收费管网外另私自接通自来水管道，水管口径为15DN/mm，未安装水表，存在私自用自来水的情况，自来水公司执法大队将大胡小学私接的用水管道予以拆除，自来水公司执法大队于2016年12月26日再次到大胡小学清查用水情况时，发现大胡小学将排查时已拆除的用水管道接通，仍存在私接用水的情况。邹城市物价局邹价字[2002]19号文将城区自来水水价分为五类，一是居民生活用水1.5元/m³、二是机关、财政拨款的事业单位用水（包括学校等）1.7元/m³，三是工商企业用水1.8元/m³……。邹城市人民政府办公室邹政办发[2004]67号文征收城市居民污水处理费标准，居民生活用水0.7元/m³，行政事业用水0.7元/m³,工业用水0.8元/m³……。邹城市人民政府邹政发[2004]36号文规定征收水资源费标准地下水为0.65元/m³。济宁市人民政府办公室《济宁市城市供水管理办法》济政办发[2011]30号文第四十五条规定：盗用城市供水的水量按以下方法确定：（一）能确定起始盗水时间的，所盗水量按管径计算出的流量乘以盗水时间计算；（二）不能确定起始盗水时间的，所盗水量按管径计算出的流量乘以用水设施安装时间计算；（三）能够确定单位产品耗水量的，按单位产品耗水量与单位产品产量的乘积，加上其他辅助用水量后合并计算；（四）通过改装、破坏总水表盗用城市供水的，按照分水表水量与总水表抄见水量的差额倍数计算；未安装分水表的，按照总水表历史最高抄见水量倍数计算。倍数的确定依合同约定。前款所称起始盗水时间依照有效证据证明的时间确定；无有效证据证明盗水时间的，计算日数至少为180日。洗浴、泳池用水，每日盗水时间按18小时计算；建筑、洗车、餐饮用水，每日盗水时间按10小时计算；其他生产、经营用水、每日盗水时间按6小时计算；生活用水每日盗水时间按3小时计算。《中华人民共和国国家计量检定规程》中对标称口径15DN/mm常用流量为1.5m³/h。
本院认为，《城市供水条例》规定，城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，必须经资质审查合格并经工商行政管理机关登记注册后，方可从事经营活动。用水单位和个人应当按照规定的计量标准和水价标准按时缴纳水费。禁止盗用或者转供城市公共供水。用水单位自行建设的与城市公共供水管道连接的户外管道及其附属设施，必须经城市自来水供水企业验收合格并交其统一管理后，方可使用。本案中，邹城市自来水公司系经邹城市工商行政管理局登记注册成立的全民所有制企业，其经营范围主要为自来水供应，且争议双方当事人自2013年6月就已建立事实供用水合同关系，自来水公司一直正常供水并收取水费，双方系平等主体之间的民事法律关系，属民法调整的范围，本院对被告主张自来水公司收取水费的行为系行使行政职权的强制行为的辩解不予采信，本案属供用水合同纠纷。大胡小学于2014年底私自与城市公共供水管道连接，未经自来水公司验收合格并交其统一管理，其擅自私接自来水管道用水，应按照《济宁市城市供水管理办法》第四十五条的规定向自来水公司支付相应水费。被告用水收费标准属于机关、财政拨款的事业单位类别，为3.05元/m³，大胡小学用水天数应从2014年10月1日起至2016年12月26日共817天，扣除寒暑假假期（暑假按两个月计，寒假按一个月计）、法定节日、周六周天共计362天，实际盗用水的天数为455天，使用水管管道口径15DN/mm，常用流量为1.5m³/h，原告主张按照《济宁市供水管理办法》济政办发[2011]30号文第四十五条第二款中的其他生产、经营用水每日盗水时间按6小时计算不妥，学校并非生产、经营单位，按照该办法中生活用水每日盗水时间按3小时计算较为妥当。因此大胡小学私自接通管道用水，水费应计算为455天*3小时/天*1.5立方米/小时*3.05元/立方米=6244.88元。关于被告应否支付逾期利息问题，本案原、被告双方未约定逾期不交付水费的违约责任，原告请求逾期支付水费按照贷款利率4.35%支付利息，于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零九条、第一百八十四条之规定，判决如下：
一、被告邹城市千泉街道办事处大胡小学于判决生效之日起十日内给付原告邹城市自来水公司水费6244.88元；
二、驳回原告邹城市自来水公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费63.1元，由原告邹城市自来水公司负担32.9元，被告邹城市千泉街道办事处大胡小学负担30.2元（原告已垫付，被告给付原告）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审判员 黄燕
二〇一八年二月九日
书记员 王莉