广东省江门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤07行终170号
上诉人（原审原告）任满仓，男，1978年5月28日出生，汉族，住址：陕西省咸阳市杨陵区。
被上诉人（原审被告）江门市新会区食品药品监督管理局。住所地：广东省江门市新会区会城东门路*号*座。
法定代表人杨起鹏，局长。
委托代理人曾瑞芳，该局工作人员。
委托代理人乔宝华，广东华法（江门）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）江门市新会区人民政府。住所地：广东省江门市新会区同庆路*号。
法定代表人梁明建，区长。
委托代理人童铁东、余嘉文，均系该政府工作人员。
上诉人任满仓因与被上诉人江门市新会区食品药品监督管理局（以下简称“新会食药监局”）、江门市新会区人民政府（以下简称“新会区政府”）食品药品安全行政管理纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2017）粤0704行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2016年8月15日，任满仓向江门市食品药品监督管理局投诉举报，反映其于同月12日在新会区司前镇鹏泰购物广场（以下简称“司前鹏泰购物广场”）购买了52度江口醇诸葛酿，其赠品茂德公南派香辣鱼仔生产日期为2015年1月3日，保质期为18个月，该商品已过保质期，任满仓要求主管部门依法查处，责令司前鹏泰购物广场退货并赔偿其损失1000元，并给予任满仓现金奖励和书面回复。新会食药监局收到江门市食品药品监督管理局转来的编号为201600002960《投诉举报中心投诉举报单》及《举报信》后，于2016年8月22日作出新食药监投受[2016]018号《江门市新会区食品药品监督管理局投诉举报受理告知书》并送达给任满仓。
2016年8月25日，新会食药监局对司前鹏泰购物广场进行现场检查，没有发现在司前鹏泰购物广场的销售货架及商品仓库内有任满仓投诉举报的52度江口醇诸葛酿及其过期的赠品茂德公南派香辣鱼仔，且该商场经理郑某不承认上述投诉商品是在该商场所出售。2016年8月31日，新会区食药监局向司前鹏泰购物广场的经理郑某调查询问，其确认该商场于2016年1月11日从佛山熊谷商行购进“诸葛亮32度铁盒”和“江口醇诸葛亮52度铁盒”500ml各8盒，于2016年8月12日销售“诸葛亮32度铁盒”2盒和“江口醇诸葛亮52度铁盒500ml”1盒，且确认购物小票的真实性，但不确认所投诉商品与其当天所销售的是同一商品。司前鹏泰购物广场提供了《营业执照》、《授权委托书》、《食品流通许可证》、《销售明细》、《进货单》、《书面说明》、《销售明细》、《进货单》。2016年11月7日，新会食药监局向任满仓发出新食药监（食品）投复[2016]22号《投诉举报答复函》，认为由于任满仓提供的购物凭证不能作为认定司前鹏泰购物广场经营超过保质期食品的违法证据，且暂未取得该商场经营食品违反食品安全国家标准以及《中华人民共和国食品安全法》的证据，决定不予立案查处，对任满仓的奖励诉求不予支持，其要求退货及赔偿损失诉求依职权无权处理，告知其可通过协商、民事诉讼、请求消费者协会组织调解等方式解决，并告知任满仓如不服该回复有提起复议及起诉权利。
任满仓不服，于2016年11月24日向新会区政府申请行政复议。新会区政府审查后认为符合受理条件，于2016年11月29日分别向任满仓、新会食药监局发出《复议案件受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》。在行政复议过程中，新会食药监局向新会区政府提交了书面答复及相关证据材料，新会区政府经调查核实后，于2017年1月12日作出新会府行复[2016]28号《行政复议决定书》，维持了新会区食药监局作出的涉案《投诉举报答复函》。2017年1月18日，任满仓收到该《行政复议决定书》，任满仓还是不服，遂提起本案诉讼。
原审法院另查明，任满仓称其于2017年1月22日通过EMS方式向法院邮寄起诉状，而本院通知其需要本人到场。后直至2017年3月，任满仓本人到本院申请立案，故本院于2017年3月22日立案受理。
原审法院认为，本案系食品药品安全行政管理纠纷。《中华人民共和国食品安全法》第六条规定：“……县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作……”、第一百一十五条规定：“县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励……”《食品药品投诉举报管理办法》第二条规定：“食品药品投诉举报是指公民、法人或者其他组织向各级食品药品监督管理部门反映生产者、经营者等主体在食品（含食品添加剂）生产、经营环节中有关食品安全方面……”由上述规定可知，县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门负责本行政区域的食品安全监督管理工作，对公民关于食品安全方面的投诉举报，有受理、核实、答复、处理等职责。本案中，新会食药监局作为县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门，具有对任满仓的涉案投诉举报事项进行审查并作出处理的法定职责，其执法主体适格，原审法院予以确认。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，新会区政府作为新会食药监局的本级人民政府，有权受理对新会食药监局作出的具体行政行为不服提起的行政复议申请并作出处理。新会区政府的执法主体适格，原审法院予以确认。
综合各方当事人的意见，本案的争议焦点如下：一、任满仓的起诉是否超过法定起诉期限；二、新会食药监局作出的新食药监（食品）投复[2016]22号《投诉举报答复函》是否合法；三、新会区政府作出的新会府行复[2016]28号《行政复议决定书》是否合法。
一、关于任满仓的起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼……”任满仓于2017年1月18日收到新会区政府作出的涉案《行政复议决定书》并称于当月22日向原审法院邮寄起诉状，且无其他证据证明其起诉已超过法定起诉期限。因此，任满仓的起诉并未超过法定的起诉期限。对于新会食药监局和新会区政府认为任满仓提起本案诉讼已经超出法定起诉期限的意见，原审法院不予采纳。
二、关于新会食药监局作出的涉案《投诉举报答复函》是否合法的问题。《食品药品投诉举报管理办法》第十一条规定：“投诉举报人应当提供客观真实的投诉举报材料及证据，说明事情的基本经过，提供被投诉举报对象的名称、地址、涉嫌违法的具体行为等详细信息……”、第十二条规定：“对符合本办法第二条规定的投诉举报，食品药品投诉举报机构或者管理部门应当依法予以受理。投诉举报具有下列情形之一的，不予受理并以适当方式告知投诉举报人：（一）无具体明确的被投诉举报对象和违法行为的；……”、第十五条规定：“食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码，并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。食品药品投诉举报机构或者管理部门决定不予受理投诉举报或者不予受理投诉举报的部分内容的，应当自作出不予受理决定之日起15日内以适当方式将不予受理的决定和理由告知投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。未按前款规定告知的，投诉举报自食品药品投诉举报机构或者管理部门收到之日起第5日即为受理。”、第十九条规定：“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人……”、第二十条规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；……”、第三十八条规定：“本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。”《食品药品行政处罚程序规定》第十七条规定：“食品药品监督管理部门应当对下列事项及时调查处理：……（二）公民、法人或者其他组织投诉、举报的；……符合立案条件的，应当在7个工作日内立案。”、第十八条规定：“立案应当符合下列条件：（一）有明确的违法嫌疑人；（二）有违法事实；（三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围；（四）属于本部门管辖……”由上述规定可知，投诉举报人应当提供客观真实的投诉举报材料及证据，说明事情的基本经过，提供被投诉举报对象的名称、涉嫌违法的具体行为等详细信息。食品药品管理部门收到投诉举报之日起5日内作出是否受理的决定。决定不予受理投诉举报或者不予受理投诉举报的部分内容的，应当自作出不予受理决定之日起15日内以适当方式将不予受理的决定和理由告知投诉举报人。投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理。符合上述规定的具有违法事实、有明确的违法嫌疑人等立案条件的，应当在7个工作日内立案。投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60个工作日内以适当方式向投诉举报人反馈办理结果。
本案中，新会食药监局收到涉案投诉举报后，在法定期限内决定受理，并向任满仓发出《江门市新会区食品药品监督管理局投诉举报受理告知书》，告知任满仓对其投诉的司前鹏泰购物广场经营超过保质期的食品的问题进行了受理。新会食药监局经过调查核实，认为任满仓提供的购物凭证不能作为认定司前鹏泰购物广场经营超过保质期食品的违法证据，且在该购物广场经营货架和仓库未发现任满仓投诉的“52度江口醇诸葛酿商品的赠品茂德公南派香辣鱼仔（生产日期为2015年1月3日，保质期为18个月）”，其投诉举报不符合立案条件，故在法定期限内决定不予立案查处，且对任满仓的奖励诉求不予支持，未违反法律规定。此外，新会区食药监局同时告知任满仓要求退货及赔偿损失诉求依职权无权处理，建议其可通过其他法定途径解决，未有违反《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条“消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失……”的规定。综上，涉案《投诉举报答复函》实体处理并无不当，新会食药监局针对任满仓的举报投诉作出本案《投诉举报答复函》已告知任满仓相关处理情况，逐一履行了法律规定的反馈职责，任满仓要求撤销涉案《投诉举报答复函》并重新办理的诉求，事实和法律依据不足，原审法院不予支持。
三、关于新会区政府作出的涉案《行政复议决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定：“……行政复议机关……履行下列职责：……（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当……”、第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”、第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当……将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当……提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……”、第二十八条规定：“行政复议机关……按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”、第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案现有证据显示，新会区政府在收到任满仓提出的行政复议申请并决定受理后，书面通知了各方当事人并履行了通知新会食药监局提交证据、依据和其他有关材料等程序，经审查于法定期限内作出涉案行政复议决定并送达给各方当事人，程序合法。因此，任满仓关于撤销涉案答复及行政复议决定的诉请，事实和法律依据不足，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回任满仓的诉讼请求。一审案件受理费50元，由任满仓负担。
上诉人任满仓不服原审判决，向本院提起上诉。请求：1.依法撤销原审判决；2.重新审理本案；3.依法撤销新会区政府作出的新会府行复[2016]28号《行政复议决定书》；4.依法撤销新会食药监局作出的新食药监（食品）投复[2016]22号《投诉举报答复函》；5.依法判令新会食药监局重新办理新食药监（食品）投复[2016]22号的举报案件；6.因本案的诉讼产生的误工费、车费、住宿费、伙食费、诉讼材料打印费由新会区政府与新会食药监局承担。主要事实与理由：1.新会食药监局、新会区政府和一审法院在举证期限内和庭审过程中，均未能提交任何证据，证明任满仓提交的购物视频是虚假的，经过篡改的，存在断续，模糊不清的，侵犯他人隐私的，违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定。而任满仓提交的证据证明购物视频在举报期间已向当地的食品药品监督管理部门进行提交，且经过相关部门的审查，并予以接收。新会食药监局及新会区政府拒不承认任满仓提交购物视频的三性，没有事实和法律依据，且未能拿出相关反证。2.新会食药监局、新会区政府和一审法院认定司前鹏泰购物广场没有出售涉案商品。新会食药监局及新会区政府应当根据《食品药品行政处罚程序规定》第二十一至第二十五条及时调取相关证据，进行保留,保管相关进出货台账、进货记录、销售记录和当天购物的商场监控视频，来证明司前鹏泰购物广场主张的没出售过涉案的过期食品给任满仓等人。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条的规定，在持有证据的一方当事人拒不提供证据的情况下，推定当事人主张的证据内容成立。3.新会食药监局、新会区政府和一审法院对任满仓提交的证据均未能依法履行法定调查、核实、认定义务。在相关案件中，仅仅依据司前鹏泰购物广场的意见，未能进行实地核实、现场调查，就认定或不予以认定任满仓提交证据的真实性、关联性、合法性。4.新会食药监局、新会区政府和一审法院违反上位法优先于下位法原则。在《中华人民共和国食品安全法》、《食品药品违法行为举报奖励办法》、《广东省食品安全举报奖励办法》、《食品安全举报奖励办法》等法律、法规有明确规定必须给予举报人奖励的情况下，拒不给予任满仓举报奖励。5.新会食药监局、新会区政府和一审法院在本案中多次提到司前鹏泰购物广场违法情节轻微，数量较少，但并未能出具任何法律法规证明这种说法，没有法律依据和事实基础。6.新会食药监局、新会区政府和一审法院在本案的重要证据购物视频是否属实都无法确定的情况下，在不出具任何证据的情况下，不应仅凭司前鹏泰购物广场相关人员的口述，认定：该广场不存在或存在违法行为，违法情节轻微，数量较少，行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，法律依据充分。7.一审法院在本案中多次提到，因为任满仓没有提交反证，就认定新会食药监局、新会区政府和司前鹏泰购物广场主张的事实成立。但在任满仓有购物视频，新会食药监局、新会区政府和司前鹏泰购物广场并未提交商场监控、司前鹏泰购物广场未建立进出货查验制度的情况下，仅凭司前鹏泰购物广场相关人员的口述，而否认任满仓的证据，认定司前鹏泰购物广场不存在违法行为，不符合法律规定。故请求二审法院支持任满仓的诉请。
被上诉人新会食药监局二审辩称：1.同意新会区政府的答辩意见。2.新会食药监局已经履行了法定职责，在法定期限内将调查结果告知了任满仓，新会食药监局履行了法定义务。3.关于任满仓主张的其在司前鹏泰购物广场涉嫌售卖过期食品新会食药监局不予立案的问题。新会食药监局的做法适用法律准确，查明事实清楚，因为没有确实证据证实任满仓在涉案商场购买涉案商品，属于证据不足，新会食药监局对此不予立案处理是正确的。4.新会区政府作出维持决定是正确的。5.任满仓上诉的主张应该围绕一审提出的诉讼主张以及一审判决的事项来展开，超出一审中所涉及的事项，二审法院应不予审理。
被上诉人新会区政府二审辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。1.新会食药监局作出的新食药监(食品)投复[2016]22号《投诉举报答复函》主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。2.新会区政府作出的涉案《行政复议决定书》符合法律规定。新会区政府作出的复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，应予以维持。二、任满仓提出的上诉理由无事实和法律依据。虽然任满仓投诉举报提供了购物小票和刷卡单据，但购物小票没有显示其购买的“江口醇诸葛酿52度500ml”附有赠品，以及生产日期、批次，因此其提供的购物凭证不能作为认定司前鹏泰购物广场经营超过保质期食品的违法证据，同时经新会食药监局对司前鹏泰购物广场现场检查，在该购物广场的销售货架及商品仓库未发现涉案商品及赠品，无其他证据证明涉案购物广场有违法事实。因此，新会食药监局对司前鹏泰购物广场不予立案处理并无不妥。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案系食品药品安全行政管理纠纷。《食品药品投诉举报管理办法》第五条规定：“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，……”《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条规定：“县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人……”新会食药监局作为新会区行政区域内的食品药品监督管理部门，其负有对江门市食品药品监督管理局移交的任满仓涉案举报事项依法进行监督处理的法定职权，其执法主体适格，本院予以确认。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”新会区政府作为新会食药监局的本级人民政府，其有权受理任满仓提出的涉案复议申请，其执法主体亦适格，本院予以确认。
本案的争议焦点是：一、新会食药监局作出的新食药监（食品）投复[2016]22号《投诉举报答复函》是否合法；二、新会区政府作出的新会府行复[2016]28号《行政复议决定书》的程序是否合法。
关于新会食药监局作出的新食药监（食品）投复[2016]22号《投诉举报答复函》是否合法的问题。首先，《食品药品行政处罚程序规定》第十七条规定：“食品药品监督管理部门应当对下列事项及时调查处理：……(二)公民、法人或者其他组织投诉、举报的；……符合立案条件的，应当在7个工作日内立案。”《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；……”、第三十八条规定：“本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。”本案中，任满仓于2016年8月15日向江门市食品药品监督管理局进行举报投诉。新会食药监局收到江门市食品药品监督管理局转办的涉案投诉举报后，于2016年8月22日予以立案。新会食药监局经过调查核实，于2016年11月7日作出涉案《投诉举报答复函》并寄送给任满仓。新会食药监局涉案回复行为的程序符合法律规定，本院予以确认。其次，《食品药品投诉举报管理办法》第十一条规定：“投诉举报人应当提供客观真实的投诉举报材料及证据，说明事情的基本经过，提供被投诉举报对象的名称、地址、涉嫌违法的具体行为等详细信息……”、第十二条规定：“对符合本办法第二条规定的投诉举报，食品药品投诉举报机构或者管理部门应当依法予以受理。投诉举报具有下列情形之一的，不予受理并以适当方式告知投诉举报人：(一)无具体明确的被投诉举报对象和违法行为的；……”《食品药品行政处罚程序规定》第三十八条规定：“拟作出的行政处罚决定应当报食品药品监督管理部门负责人审查。食品药品监督管理部门负责人根据不同情况，分别作出如下决定：……(三)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；……”本案中，新会食药监局经调查取证，发现被举报的购物广场经营货架及仓库均无任满仓所称的超过保质期的“52度江口醇诸葛酿商品的赠品茂德公南派香辣鱼仔”在售，且根据现有的视频及购物小票等证据无法充分证实涉案广场销售超过保质期的商品。新会食药监局据此作出涉案《投诉举报答复函》认定任满仓的投诉不符合立案条件，决定作出不予立案查处、不予支持任满仓的奖励诉求等处理，并无不当，本院予以确认。
关于新会区政府作出的新会府行复[2016]28号《行政复议决定书》的程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”、第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，任满仓于2016年11月24日向新会区政府申请行政复议。新会区政府于2016年11月29日作出新会府行复[2016]28号《行政复议受理通知书》，决定受理涉案复议申请，并于同日作出新会府行复[2016]28号《提出行政复议答复通知书》，要求新会食药监局提交书面答复及相关证据。新会区政府经审查，于2017年1月12日作出涉案《行政复议决定书》并送达给各方当事人。涉案行政复议决定程序正当，符合法律规定，本院予以确认。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律法规准确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人任满仓负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓 球
审 判 员 廖学安
审 判 员 陈 健
二〇一七年十二月十三日
法官助理 吴慧仪
书 记 员 陈秀霞