山东省武城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）武行初字第15号
原告陈子强，男，1977年生，汉族，住山东省武城县。
委托代理人尹旭峰，武城志峰法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权。
被告武城县人民政府，位于山东省武城县振华西街51号。
法定代表人张磊，县长
行政机关负责人刘志兴，武城县国土资源局副局长。
委托代理人崔伟清，男，武城县国土资源局工作人员，代理权限：一般代理。
委托代理人董金臣，男，武城县国土资源局工作人员，代理权限：一般代理。
被告德州市人民政府，位于德州市经济开发区东风东路1566号。
法定代表人陈飞，市长。
委托代理人李兴文，女，德州市人民政府法制办公室干部，代理权限：一般代理。
委托代理人曹淑萍，山东九公律师事务所律师，代理权限：一般代理。
第三人张金廷，男，1969年生，汉族，住山东省武城县。
第三人杨俊生，男，1971年生，汉族，住山东省武城县。
原告陈子强诉被告武城县人民政府、德州市人民政府、第三人张金廷、杨俊生土地行政登记纠纷一案，向德州市中级人民法院提起诉讼。德州市中级人民法院于2015年11月9日作出裁定，本案移交武城县人民法院审理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈子强、委托代理人尹旭峰，被告武城县人民政府委托代理人崔伟清、董金臣、武城县国土资源局行政机关负责人刘志兴副局长，被告德州市人民政府委托代理人李兴文、曹淑萍，第三人张金廷到庭参加诉讼，第三人杨俊生经本院传票传唤无正当事理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年4月2日，原告陈子强与第三人张金廷以借款合同办理抵押为由，向被告武城县人民政府申请办理土地使用权抵押登记，第三人张金廷以自己所有的武国用（2010）655号、656号国有土地使用证为抵押，被告武城县人民政府为原告陈子强颁发了武土抵他项（2011）第033号土地他项权利证明书，抵押期限为2011年4月2日至2011年10月1日。2011年9月6日，第三人张金廷将武国用（2010）655号和武国用（2010）656号两本国有土地使用证在武城县国土资源局借出，并出具了借条。2011年9月19日，第三人杨俊生向武城县国土资源局提出土地登记申请，将第三人张金廷地号为B6-1-34-1使用权变更到其名下。在抵押登记期限到期后，2011年10月8日，根据第三人杨俊生、张金廷的申请，被告武城县人民政府准予为第三人杨俊生颁发武国用（2011）第915号国有土地使用证。
原告陈子强诉称，2011年4月2日，第三人张金廷将位于李家户镇政府驻地的武国用（2010）656号国有土地使用证抵押给原告，并在武城县国土资源局处办理了土地使用权抵押登记，抵押期限自2011年4月2日至2011年10月1日，第一被告向原告颁发了武土抵他项（2011）第033号《土地他项权利证明书》。第一被告在原告的土地抵押期限内，于2011年9月6日将上述《国有土地使用证》私自借给张金廷，致使该地上房屋转让给杨俊生。第一被告于2011年9月19日受理了杨俊生地号为B6-1-34-1的建设用地使用权变更登记申请，接收了武国用（2010）656号国有土地使用证，并在2011年9月22日第一被告经初步审查提出“建议为杨俊生办理国有出让土地使用权登记”的初审意见。第一被告明知武国用（2010）656号国有土地使用证办理抵押登记的情况下，并在抵押登记期限内私自将该国有土地使用证借出，提前受理杨俊生的变更登记的行为，不符合行政审批手续，违反了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三十八条：“抵押权因债务清偿或者其他原因二消灭的，应当依照规定办理注销抵押登记”，《国家土地管理局关于土地抵押登记有关问题的通知》国土籍字（1997）2号“抵押合同解除或终止，抵押劝人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自抵押合同终止或解除之日起15日内，持有关文件到土地管理部门办理注销抵押登记手续”的规定，严重的侵犯了原告的合法权益。2015年7月13日第二被告受理了原告的行政复议申请书，于2015年10月10日作出了维持的决定。为此，原告请求：一，撤销武城县人民政府颁发武国用（2011）第915号国有土地使用证的具体行政行为；二、撤销德州市人民政府德政复决字（2015）133号决定书内容；三、诉讼费及其他费用由被告承担。
为证明自己的主张，原告向本院提供五份证据：
证据一、武土抵他项（2011）第033号土地他项权利证明书，证明设定抵押权利的期限为2011年4月2日至2011年10月1日，原地号为B6-1-33、B6-1-34该他项权利人为陈子强。
证据二、武城县国土资源局于2011年9月6日在土地他项权利期间内违法向张金廷出借两本土地证的借条，证明2011年9月6日张金廷向武城县国土资源局借用两本武国用（2010）655号、（2010）656号国有土地使用证。
证据三、借据一张，证明2011年4月2日第三人张金廷向原告借款70万元，借款期限6个月，从2011年10月2日违约利率月息为千分之二十八点六，保证人孙树良，借款人以全部财产抵押。
证据四、小额贷款抵押合同，证明在武城县国土资源局办公室签订的小额贷款抵押合同，抵押内容注明以土地使用权及地上房产所有权作为抵押物。
证据五、德州市人民政府行政复议决定书两份。证明原告向德州复议机关提起行政复议的内容。
被告武城县人民政府辩称，一、原告与借款人张金廷约定的抵押期限意思表示真实，合法有效。2011年4月2日，第三人张金廷与本案原告陈子强以借款合同办理抵押为由，申请将第三人自己所有的（2010）656号国有土地使用证为抵押，办理抵押登记，抵押期限为2011年4月2日至2011年10月1日，武城县国土资源局向本案原告颁发了武土抵他项2011第033号土地他项权利证明书，办理土地抵押登记的依据是土地登记办法第36条。在抵押期限届满后，2011年10月8日，被告武城县人民政府批准变更登记申请，为第三人杨俊生办法武国用（2011）第914号国有土地使用证，符合原告与抵押人的约定和法律规定。二、出借《国有土地使用证》的行为并未违反法律相关规定，第三人张金廷向武城县国土资源局借出（2010）第656号国有土地使用证，并出具借条，并未违反行政法相关规定和民事法律的禁止性规定，也未违反行政审批程序的相关规定。综上，被告武城县人民政府为第三人杨俊生颁发武国用（2011）第915号国有土地使用证的具体行政行为，程序合法，符合法律规定，应依法维持。
被告武城县人民政府向本院提交的两套证据：
第一套是张金廷、陈子强土地抵押登记证据。
证据一、张金廷、陈子强土地使用权抵押登记申请审批表。证明土地抵押登记按约定有效。
证据二、张金廷借据。证明张金廷借土地使用证的事实。
证据三、小额贷款抵押合同。证明张金廷、陈子强的借款抵押合同成立。
证据四、张金廷抵押土地证书武国用（2010）655号、656号土地登记档案。证明张金廷土地抵押的过程。
证据五、地价评估抵押审查表。证明抵押手续。
证据六、土地他项权利证明书。证明抵押手续。
第二套是张金廷、杨俊生土地过户登记证据。
证据一、张金廷的借条。证明借土地使用证的手续。
证据二、杨俊生、张金廷土地登记申请书。证明两者土地登记申请手续。
证据三、杨俊生、张金廷土地转让协议书。证明土地登记申请的原因。
证据四、土地登记有关材料。证明土地登记有关材料的证明。
证据五、地籍调查表。证明土地登记手续。
证据六、土地登记审批表。证明审批手续。
被告德州市人民政府辩称，一、武城县人民政府为第三人杨俊生颁发国有土地使用证的行为程序合法，适用法律正确。该部分答辩意见同武城县人民政府答辩意见。二、答辩人作出的德政复决字（2015）132号《行政复议决定书》使用依据正确，程序合法。原告对武城县人民政府颁发武国用（2011）第914号《国有土地使用证》的具体行政行为不服，向我机关提起行政复议申请，我机关于2015年7月13日依法予以受理。在法定时间内，答辩人作出德政复决字（2015）132号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持武城县人民政府颁发的武国用（2011）第915号《国有土地使用证》，并依法向复议当事人送达。该决定书的作出适用依据正确，程序合法。综上所述，被告德州市人民政府作出的德政复决字（2015）133号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，决定适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告德州市人民政府向本院提交证据有：
证据一、行政复议申请书。
证据二、武土抵他项（2011）第033号他项权利证书。
证据三、张金廷借武国用2010-665号、武国用2010-656号两本土地证的借条。
证据四、小额贷款抵押合同。
证据五、武国用（2011）第915号《国有土地使用证》
证据六、张金廷的身份证。
证据七、行政复议答复书。
证据八、张金廷、陈子强土地抵押登记证据目录。
证据九、土地使用权抵押登记申请审批表。
证据十、张金廷向陈子强借款70万元借据。
证据十一、小额贷款抵押合同。
证据十二、武国用（2010）655号、武国用（2010）656号土地登记档案。
证据十三、地评价估抵押审查表。
证据十四、武土抵他项（2011）第033号《土地他项权利证明书》。
证据十五、张金廷、杨俊生土地过户登记证据目录。
证据十六、张金廷借武国用（2010）655号、武国用（2010）656号《国有土地使用证》的借条。
证据十七、杨俊生土地登记申请书。
证据十八、张金廷与杨俊生的协议书。
证据十九、土地登记有关材料。
证据二十、编号B6-1-34-1地籍调查表。
证据二十一、编号B6-1-34-1土地登记审批表。
证据二十二、行政复议文书送达回证。
证据二十三、行政复议决定审批表。
证据一到证据二十一是有关本案复议期间本案事实的证据，其中证据二、三、四、五、八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五、十六、十七、十八、十九、二十、二十一是第一被告武城县人民政府在做出具体行政行为时形成的事实证据，证据一、证据六、证据七、二十二、二十三证明是在复议过程中形成的证据。证据二十二、二十三证明在复议程序中复议机关按照法定程序通知了各方当事人，保障了各方当事人的复议权利，并依据法律规定，经审批做出行政复议决定，复议机关的复议程序完全合法。其中第一组证据证明本案事实清楚、证据确凿、适用依据正确。第二组证据证实复议程序合法，应当予以维持。
第三人张金廷述称，一切都是由我引起，因在土地抵押期间有看房子的，我就在国土资源局把两本国有土地使用证借出来了，一直没有归还，后来因妻子生病，把此事忽略了，我会积极与原告协商，把原告的钱还上，给原告表示歉意，想办法把此事解决。
第三人张金廷未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告武城县人民政府的第一套（土地抵押登记）六份证据没有异议。第二套（土地过户登记）证据，对证据一借条没有异议，但是原告认为武城县国土资源局不应当在抵押期限内在2011年9月6日向外出借张金廷的两本武国用（2010）655号、（2010）656号国有土地使用证两本。对证据二的真实性没有异议，对合法性不认可，该土地登记申请是在2011年9月19日受理，土地使用证在抵押期限内，不应当受理申请。对证据三的真实性没有异议，是否进行了交易行为应当补充证据。对证据四的真实性没有异议，不应当受理土地登记。对证据五的真实性没有异议，武城县国土资源局的调查是违法的。对证据六的意见同证据五。
原告对被告德州市人民政府的证据一到证据六的真实性没有异议。对证据七有异议，武城县人民政府所答复的内容不合法，不予认可。对证据八至证据十四没有异议。对证据十五至证据十八的真实性没有异议，但认为其行为违法，质证意见同对武城县人民政府第二套证据的质证意见。对证据十九至证据二十三的真实性没有异议，但是受理土地登记的申请是违反法律规定的。
被告武城县人民政府对原告的证据一到证据五均没有异议。
被告德州市人民政府对原告证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
第三人对原被告证据均没有意见。
经合议庭合议，原告提交的五份证据及被告武城县人民政府提交的第一套六份证据（土地抵押登记证据），各方均无异议，本院确认为有效证据。对被告武城县人民政府提交的第二套证据（土地过户登记证据）及被告德州市人民政府提交的二十三份证据的真实性没有异议，本院对该证据的真实性予以确认。
经审理查明，2011年4月2日，原告陈子强与第三人张金廷以借款合同办理抵押为由，向被告武城县人民政府申请办理土地使用权抵押登记，第三人张金廷以自己所有的武国用（2010）656号国有土地使用证为抵押，被告武城县人民政府为原告陈子强颁发了武土抵他项（2011）第033号土地他项权利证明书，抵押期限为2011年4月2日至2011年10月1日。2011年9月6日，第三人张金廷将武国用（2010）655号和武国用（2010）6565号两本国有土地使用证在武城县国土资源局借出，并出具了借条。2011年9月19，第三人杨俊生向武城县国土资源局提出土地登记申请，将第三人张金廷地号为B6-1-34-1使用权变更到其名下。在抵押登记期限到期后，2011年10月8日，根据第三人杨俊生、张金廷的申请，被告武城县人民政府准予为第三人杨俊生颁发国有土地使用证。原告陈子强认为被告武城县人民政府为第三人杨俊生颁发土地使用证的行为侵犯了其合法权益，遂向被告德州市人民政府申请行政复议，被告德州市人民政府于2015年10月10日作出了“维持被申请人颁发的武国用（2011）第915号国有土地使用证”的复议决定，原告不服，向德州市中级人民法院提起行政诉讼，德州市中级人民法院依法受理，本案移交武城县人民法院审理。
本院认为，被告武城县人民政府办理注销登记，应依据《土地登记办法》第六章关于注销登记的规定，第五十三条规定：“已经登记的土地抵押权、地役权终止的，当事人应当在该土地抵押权、地役权终止之日起十五日内，持相关证明文件，申请土地抵押权、地役权注销登记。”第五十五条规定：“土地抵押期限届满，当事人未申请土地使用权抵押注销登记的，除设定抵押权的土地使用权期限届满外，国土资源行政主管部门不得直接注销土地使用权抵押登记。”被告武城县人民政府未办理注销登记，直接为第三人杨俊生办理过户登记，严重违反法定程序，应予撤销。德州市人民政府作出的德政复决字（2015）133号行政复议决定书维持了被告武城县人民政府为第三人杨俊生颁发的武国用（2011）第915号国有土地使用证，亦违反《土地登记办法》的法律规定，应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条，《土地登记办法》第五十三条、第五十五条之规定，缺席判决如下：
一、撤销被告武城县人民政府颁发的武国用（2011）第915号国有土地使用证。
二、撤销被告德州市人民政府作出的德政复决字（2015）133号行政复议决定书。
案件受理费50元由被告武城县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。
审 判 长 田瑞波
审 判 员 卜庆勇
人民陪审员 王广东
二〇一六年五月五日
书 记 员 张雅晓