湖南省长沙市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘01民终4186号
上诉人(原审原告)周某某，男，1967年7月25日出生，汉族，农民，住宁乡县。
上诉人(原审原告)蒋某某，女，1967年8月28日出生，汉族，农民，住宁乡县。
上诉人(原审原告)严某某，男，1987年10月29日出生，汉族，农民，住韶山市，系原告蒋某某之子。
三上诉人共同委托代理人刘新成，宁乡县阳光法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）宁乡县大屯营镇宗一村下杨村民小组。
代表人谭中兵，系该组组长。
上诉人周某某、蒋某某、严某某因与被上诉人宁乡县大屯营镇宗一村下杨村民小组（以下简称为下杨组）承包地征收补偿费用纠纷一案，不服湖南省宁乡县人民法院（2016）湘0124民初600号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院查明：原告严某某系原告蒋某某与其�夫严某1于1987年10月29日共同生育的子女。原告蒋某某与其前夫严某1离婚后，于2011年2月21日与宁乡县大屯营镇宗一村下杨组村民周某某登记结婚，并于2011年2月24日将户籍迁入被告所在村民小组，原告严某某的户籍仍然登记在湖南省韶山市银田镇南湖村曹家村民组。原告周某某结婚前未与他人共同生育子女，与蒋某某结婚后也与其未共同生育子女。2012年4月5日，被告蒋某某办理了《独生子女父母光荣证》。2014年开始，被告大部分土地被征收，获得了相应的征地补偿款。2015年8月，组上制定了分配方案，其中约定：“独生子女不参加额外份额分配”，原告周某某作为户主在该分配方案上签字同意该分配方案。此后，被告于2015年8月17日向原告发放了征地补偿款。后原告认为被告对独生子女家庭应增加一人份额征地补偿款，双方为此发生纠纷并起�至本院。
原审认为，原告周某某作为原告家庭的代表在被告的征地款分配方案上已签字，是对自己家庭相关权利进行处分的行为，该行为是其真实意思表示，应视为原告已经认可该分配方案关于独生子女不参加额外份额分配的规定，该分配方案的规定对原、被告双方均具有法律约束力。被告已按该分配方案的规定分配了原告相应的征地补偿款，并无不妥，故对原告要求独生子女家庭多分一人份额征地补偿款的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第五十七条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款（四）项、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条之规定，判决如下：驳回原告周某某、蒋某某、严某某的全部诉讼请求。案件受理�1880元，减半收取940元，由原告周某某、蒋某某、严某某负担。
上诉人周某某、蒋某某、严某某不服该判决，上诉称：原审法院认定上诉人签字同意土地征收补偿款分配方案中“独生子女不参加额外份额分配”有误。在谈论时，在场镇村干部未向我们说明相关法律政策，组长谭中兵也说要先领回征收款，独生子女问题后面解决，反正组上还有钱，一视同仁，大家是附条件在分配方案上签字。上诉人在庭上一再强调是基于此种情况签的字，谭组长在庭上陈述也承认这一事实。此外，有两户独生子女已经提起诉讼，案款也已执行到位。请求：撤销原判，依法改判支持上诉人一审诉讼请求。
被上诉人下杨组辩称：一、答辩人不是本案诉讼主体，不是本案当事人。答辩人与拆迁部门签订征地补偿安置方案中，是按照实际人口计算补偿款，未按政策规定将独生子女家庭增加1人份额的土地补偿费计算和支付在内。因相关部门未将增加1人份额补偿费支付到答辩人所在小组，故答辩人没有义务支付此费用。二、答辩人所制定的分配方案是经过户主讨论决定的合法有效。方案符合相关法律规定，代表绝大多数村民意见，属于村民自治范畴。且周某某作为户主在分配决议和分配名册上签字认可，该方案合法有效。被上诉人所在组14户独生子女家庭均未享受增加一份份额。
本院二审另查明：涉案土地征收补偿款分配方案中未将严某某纳入补偿对象范围。下杨组共有28户村民，其中独生子女家庭14户（含本案上诉人户）。当事人双方一致认可：下杨组此次获取的征地补偿款中，除扣除部分用于退还土地承包费外，剩余�分共7830100元实际用于分配，该笔款项性质包括土地补偿费和地上设施及青苗两部分。下杨组在此次分配中，未将严某某列入征地补偿对象，以全村共94人为基数，按人均83185元的标准，分配了上述征地补偿费。对于剩余部分共计10710元[计算方法：7830100-（83185×94）]，该组依据每个成员参与集体劳动出工情况进行折算分配，将该部分款项与该组人均应得83185元进行结算后，一次性发放到该组各户账户，故每人实际收取到款项数额在人均83185元标准上下略有浮动。
本院认为，本案双方当事人之间争议较大的主要是上诉人家庭能否作为独生子女家庭获取增加一人份额的征地补偿费及一人份额的征地补偿费及具体数额的问题。
本案中，按照《湖南省人口与计划生育条例（2016版）》应用解释（湘卫法制法[2016]4号）第二十一条对独生子女家庭增加一人份额征地补偿费的范围所做的说明，符合相关条件参与农村集体经济组织收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，在增加一人份额补偿时均不考虑独生子女的户籍、婚姻、职业以及是否健在等情况。蒋某某于2011年2月21日再婚与周某某登记结婚后，户口即迁至下杨组，严某某虽未将其户口迁至下杨组，但在蒋某某与周某某登记结婚后，与其子严某某三人共同组建家庭，形成了共同生活的家庭关系。结合蒋某某提供的独生子女父母光荣证中配偶姓名为周某某，子女姓名为严某某的情况可以看出，三上诉人户符合独生子女家庭标准，有权依法获得增加一人份额的补偿。周某某虽作为户主签字同意土地征收补偿款分配方案中“独生子女不参加额外份额分配”，但结合一审、二审当事人陈述情况可以明确，周某某签字同意上述方案内容，是基于下杨组负责人承诺在一定条件下予以解决独生子女额外补偿问题这一前提条件下作出，不能作为排除蒋某某、周某某、严某某请求增加一人份额补偿的法定权利的正当事由。
鉴于下杨组在此次征地补偿费的分配中，是将实际收到的征地补偿费以全组实有集体经济组织成员数（94人，少算严某某1人）为标准进行分配，故在计算上诉人家庭应得增加一人份额补偿款时，应以全组109人为基数（计算方法：全村实有集体经济组织成员95人+14户独生子女家庭增加一人份额），平均分配该组实际用于分配的7819390元补偿款（计算方法：该组分配方案中原确定的94人×83185元），即上诉人家庭在此次分配中应得增加一人份额补偿款为71737.52元（四舍五入至小数点后2位）。被上诉人集体经济组织形成的征地款�配方案中决定“独生子女不参加额外份额分配”违法，本院不予支持。
此外，被上诉人还以未收到征收部门支付的独生子女增加一人份额补偿为由反驳上诉人请求。本院认为，被上诉人应就其已经收到征地补偿费用，在该组集体经济经济组织成员间依法分配。被征地集体经济组织应得土地补偿费等费用的计算，需要考虑相关集体经济组织成员人均耕地面积等因素，确与相关集体经济组织所属成员人数有关，但在与征收部门衔接征地补偿安置工作中，依法如实提供包括本集体经济组织成员人员数量、土地情况等信息亦属相关集体经济组织职责，如相关集体经济组织取得征地补偿款项数额少于应得数额，其有权就此通过法律途径解决，但不能以此为由，侵害独生子女家庭合法权益，拒绝独生子女家庭就该集�经济组织已经收到的征地补偿款项依法进行分配的请求，对于被上诉人组已经收到的涉案款项，仍应在本集体经济组织内部依法分配。被上诉人的该项主张并无法律依据，本院不予支持。
综上，原审判决认定部分事实不清，适用法律错误，上诉人蒋某某、周某某、严某某的上诉理由部分成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项的规定，判决如下：
一、撤销湖南省宁乡县人民法院（2016）湘0124民初600号民事判决；
二、限宁乡县大屯营乡宗一村下杨组于本判决生效之日起15日内给付蒋某某、周某某、严某某71737.52元；
三、驳回蒋某某、周某某、严某某的其他诉讼请求。
一审案件受理费1880元，减半收取940元，二审案件受理费1880元，合计2820元，由宁乡县大屯营乡宗一村下杨组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 贺元芳
代理审判员 董强强
代理审判员 刘 青
二〇一七年三月九日
书 记 员 江玉阳
附相关法条：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方�驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
《湖南省人口与计划生育条例（2016版）》应用解释（湘卫法制法[2016]4号）第二十一条对独生子女家庭增加一人份额的范围作了说明：……
农村集体经济组织分配征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额，是指分配土地补偿费、安置补助费、集体所有的青苗和地上附着物补偿费，对独生子女家庭应当多分一人份额。
……
集体林权是集体所有制经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。对集体林权的分配属于农村集体经济组织对集体经济收益的分配。因此，在集体林权制度改革中，应当对独生子女家庭增加一人份额。
该文件第二十二条对于独生子女家庭增加一人份额的具体执行作出规定：
（一）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子�家庭，符合下列条件之一的，在分配时增加一人份额：1.父母均健在且户口在该农村集体经济组织的；2.……本条前两项规定均不考虑独生子女的户籍、婚姻、职业及是否健在等情况……
（二）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：……3.父母离婚、丧偶后再婚，新组合的家庭仍为独生子女家庭的，依其父母户籍情况，按照第一条及本条第1项规定增加相应份额。4.……