甘肃省酒泉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘09行初11号
原告嘉峪关祥誉汽车修理厂。组织形式：个人经营；经营场所，嘉峪关市G312线西侧阳关路2211号。
经营者谢顺华，男，汉族，1969年6月22日出生。
委托代理人赵白忠，甘肃衡轩律师事务所律师。
被告（原行政机关）嘉峪关市安全生产监督管理局。地址，嘉峪关市南市区工业园区综合办公楼，组织机构代码：76237055-0。
法定代表人侯银泉，该局局长。
委托代理人李建新，该局安全生产执法监察支队支队长。
委托代理人梁南山，嘉峪关同舟律师事务所律师。
被告（原复议机关）嘉峪关市人民政府。地址，嘉峪关市雄关广场市级机关大楼。
法定代表人柳鹏，该政府市长。
委托代理人崔忠祖，该政府法制办主任。
委托代理人谭忠良，嘉峪关人合律师事务所律师。
原告嘉峪关市祥誉汽车修理厂（以下简称祥誉修理厂）不服被告嘉峪关市安全生产监督管理局（以下简称嘉峪关市安监局）安监行政处罚行为、被告嘉峪关市人民政府复议行为一案，于2016年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月24日立案后，于2016年6月2日向被告嘉峪关市安监局、嘉峪关市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭审理了本案。原告祥誉修理厂经营者谢顺华及委托代理人赵白忠，被告嘉峪关市安监局的党组成员、执法监察支队支队长李建新及委托代理人梁南山，被告嘉峪关市人民政府委托代理人崔忠祖、谭永良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告嘉峪关市安监局于2015年12月17日作出（嘉）安监管罚〔2015〕04号《行政处罚决定书》，认定2015年9月1日嘉峪关市安监局对祥誉修理厂院内出租房屋检查，祥誉修理厂将场所出租给不具备相应资质的个人袁进财储存危险化学品甲醇，该行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条第一款规定，决定对祥誉修理厂作出没收违法所得0.125万元（房租），并处罚款10万元的行政处罚。原告祥誉修理厂不服，以嘉峪关市安监局处罚不当为由，于2016年2月25日向被告嘉峪关市人民政府申请行政复议，嘉峪关市人民政府于2016年5月4日作出嘉政复字〔2016〕2号嘉峪关市人民政府行政复议决定，决定维持（嘉）安监管罚〔2015〕04号安全生产行政处罚决定。
原告祥誉修理厂诉称，一、被告嘉峪关市安监局作出的处罚决定适用法律错误。原告没有生产经营项目、生产经营场所及生产经营设备，不符合《中华人民共和国安全生产法》第一百条情形。二、被告嘉峪关市安监局作出的处罚决定程序违法。嘉峪关市安监局没有按照《危险化学品经营许可证管理办法》第九条、第十一条及第十八条规定履行法定职责，没有到经营场所进行现场核查。也没有按照《危险化学品经营许可证管理办法》第二十三条至二十七条规定，定期向社会公布许可证情况，履行许可证注销程序，在当地主要新闻媒体或网站上发布公告，故嘉峪关市安监局�有告知原告危险化学品许可证过期，不能再将房屋出租给经营甲醇的袁进财，直接对原告进行处罚程序违法。三、原告具有立功表现。原告在查出违法行为后立即停业整顿，积极配合公安机关与嘉峪关市安监局，提供重要线索。另外原告行为虽然存在安全隐患，但没有造成任何后果，应当从轻处罚。故请求撤销嘉峪关市安监局作出（嘉）安监管罚〔2015〕04号安全生产行政处罚决定。
原告祥誉修理厂向本院提交了以下证据：1.（嘉）安监管罚〔2015〕04号《行政处罚决定书》；2.嘉政复字〔2016〕2号《嘉峪关市人民政府行政复议决定书》；3.营业执照副本、机构代码证；4.嘉峪关汇彩油漆店危险化学品经营许可证、个体工商户营业执照；5.授权委托书及身份证明材料；6.（嘉）安监管现决〔2015〕004号《现场处理措施决定书》；7.房屋租赁合同�8.《行政违法案件处罚情况》、《关于案件注销的公告》。
被告嘉峪关市安监局及被告嘉峪关市人民政府辩称：一、嘉峪关市安监局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。2015年9月1日由嘉峪关市公安局、嘉峪关市安监局等单位对嘉峪关市区范围内危险品管理经营进行联合检查，经检查发现，原告作为经工商行政管理部门依法登记的生产经营单位，明知袁进财没有取得危险化学品许可证，将自己经营汽车修理厂两间房屋租赁给袁进财储存甲醇，嘉峪关市安监局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条第一款规定进行处罚事实清楚，适用法律正确。二、嘉峪关市安监局作出的行政处罚决定程序合法。嘉峪关市安监局通过调查取证，对涉事人员进行询问，听取原告及相关人员陈述、申辩，告知原告被处罚事实和理由，并组织人员听证，进一步审查相关事实证据，最后在认定原告确有应受行政处罚的违法行为前提下，对原告作出处罚决定，并告知诉权。三、嘉峪关市安监局作出的行政处罚决定合法合理。原告带领公安机关办案人员抓获袁进财的行为，属于公安机关办理刑事案件程序中的行为，在嘉峪关市安监局受理该案进行调查后，谢顺华不存在立功行为，不能认定有立功表现。嘉峪关市安监局在对原告作出行政处罚决定时，已经考虑到原告的违法所得只是收取房租1250元，其违法行为尚未造成直接损失和严重后果，对原告处以没收违法所得，并在法律规定的处罚幅度范围内的最低处罚标准十万元罚款，该处罚决定合法合理。故嘉峪关市安监局作出行政处罚决定，该决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。嘉峪关市人民政府收到原告行政复议申请书，通知嘉峪关市安监局提交答辩书及作出具体行政行为的证据及依据，并依原告申请向公安部门调取办案笔录等相关证据，组织行政复议听证，对嘉峪关市安监局作出行政处罚决定的行政行为进行复议审查。嘉峪关市人民政府严格按照法律程序履行复议审查职责，依法作出复议决定，该复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告起诉理由缺乏依据，不能成立，故请求法院驳回原告诉讼请求。
被告嘉峪关市安监局及被告嘉峪关市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.现场照片、现场检查记录；2.（嘉）安监管责改〔2015〕043号《责令限期整改指令书》；3.（嘉）安监管现决〔2015〕004号《现场处理措施决定书》；4.（嘉）安监管立〔2015〕2号《立案审批表》；5.嘉安监函〔2015〕142号《关于提取相关单位信息的函》；6.个体工商户�济户口、个体工商户营业执照；7.对袁进财、谢顺华询问笔录；8.嘉峪关汇彩油漆店危险化学品经营许可证、个体工商户营业执照；9.房屋租赁合同、房租收据；10.（嘉）安监管罚告〔2015〕02号《行政处罚告知书》及送达回证；11.（嘉）安监管听告〔2015〕01号《听证告知书》及送达回证；12.营业执照副本、授权委托书及身份证明材料；13.听证申请书及公文处理单；14.（嘉）安监管听通〔2015〕3号《听证会通知书》及送达回证；15.《嘉峪关祥誉汽车修理厂违反安全生产规定案件听证会会议议程》、《嘉峪关祥誉汽车修理厂违反安全生产规定案件听证会会议主持词》、《嘉峪关祥誉汽车修理厂违反安全生产规定案听证会参会人员签名单》、听证笔录；16.行政处罚集体讨论记录；17.（嘉）安监管罚〔2015〕04号《行政处罚决定书》及送达回证；18.（嘉）安监管催〔2016〕01号《罚款催缴通知书》及送达回证；19.危险化学品目录、《危险化学品经营许可证管理办法》；20.犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书、讯问笔录、询问笔录、证人诉讼权利义务告知书、行政案件权利义务告知书；21.行政执法主体资格证；22.组织机构代码证；23.法定代表人身份证明书及身份证复印件；24.授权委托书及身份证复印件。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》。拟证明认定原告违法事实存在，处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法。
被告嘉峪关市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.行政复议申请受理通知书及送达回证；3.行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议答辩状及送达回证；5.调取证据申请书；6.行政复议听证通知书及送达回证；7.行�复议听证记录；8.行政复议延期审理通知书及送达回证；9.情况说明；10.《关于对嘉峪关祥誉汽车修理厂谢顺华立功表现认定的函》；11.关于对情况说明的质证意见；12.嘉政复字〔2016〕2号《嘉峪关市人民政府行政复议决定书》及送达回证；13.行政执法主体资格证；14.组织机构代码证；15.法定代表人身份证复印件；16.授权委托书及身份证复印件。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。
经庭审质证，原告祥誉修理厂对被告嘉峪关市安监局、嘉峪关市人民政府提供的证明原行政行为合法的证据中第1、4、7、9份证据及法律依据有异议。对第1、9份证据的质证意见为现场检查记录不属实，出租的三间房屋中只有两间是存储甲醇的，出租合同中原告尽到了注意义务。对第4、7份证据的质证意见为张红兵的危化品许可证及营业执照中经营地址�原告搬迁前的地址，在张红兵营业期间，被告没有到经营场所进行监督检查，被告没有及时履行张红兵危化品许可证注销手续，也没有告知原告不能再将房屋出租给存放危化品的人员，因此被告监管程序违法，行政处罚程序违法。对被告嘉峪关市人民政府提供的证明复议程序合法性证据没有异议。对法律依据的质证意见为法律适用错误，原告有立功表现，应当从轻或减轻处罚。
被告嘉峪关市安监局对原告祥誉修理厂提供的第4、8份证据有异议，认为与本案没有关联性，对原告祥誉修理厂提供其他证据没有异议。被告嘉峪关市人民政府对原告祥誉修理厂提供的第4、7、8份证据有异议，认为第4、8份证据与本案没有关联性，对第7份证据真实性没异议，对证明目的异议，认为不能达到原告的证明目的，对原告祥誉修理厂提供其他证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告祥誉修理厂提供的第4、8份证据与本案不具有关联性，本院不予认可，其他证据所证明的内容均与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。被告嘉峪关市人社局、嘉峪关市人民政府提供的嘉峪关汇彩油漆店危险化学品经营许可证、嘉峪关汇彩油漆店个体工商户营业执照与本案不具有关联性，本院不予认可，其他证据能够形成完整证据链，所证明的内容均与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。
经审理查明，2015年9月1日嘉峪关市公安局、嘉峪关市安监局对位于嘉峪关市G312线西侧阳关路2211号祥誉修理厂院内自建房进行联合检查，经查，祥誉修理厂将场所出租给不具备相应资质的案外人袁进财存放甲醇，即生产生活经营区非法储存大量危险化物品。当天下发责令限期整改指令书与现场处理措施决定书，要求原告责令停产停业，停止使用相关设施、设备，对非法储存危险化物品问题于2015年9月10日整改完毕。2015年9月2日嘉峪关市安监局对祥誉修理厂违反安全生产规定进行立案。2015年9月1日、9月3日、11月12日嘉峪关市安监局对谢顺华及案外人袁进财进行询问。2015年11月5日嘉峪关市安监局对祥誉修理厂处罚一案进行集体讨论。2015年11月26日嘉峪关市安监局对原告进行了行政处罚告知及听证告知。2015年12月1日原告提出书面听证申请，2015年12月4日嘉峪关市安监局通知原告定于2015年12月14日举行听证会。2015年12月14日嘉峪关市安监局举行听证会，依法进行听证。嘉峪关市安监局于2015年12月17日作出（嘉）安监管罚〔2015〕04号《行政处罚决定书》，认定2015年9月1日嘉峪关市安监局对祥�修理厂院内出租房屋检查，祥誉修理厂将场所出租给不具备相应资质的个人袁进财储存危险化学品甲醇，该行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条第一款规定，决定对祥誉修理厂作出没收违法所得0.125万元（房租），并处罚款10万元的行政处罚。2016年2月17日嘉峪关市安监局对原告下发罚款催缴通知书。
原告祥誉修理厂不服，以嘉峪关市安监局处罚不当、履责失职为由，于2016年2月25日向被告嘉峪关市人民政府申请行政复议，2016年2月24日嘉峪关市人民政府向原告送达嘉政复受字〔2016〕2号《行政复议申请受理通知书》，决定予以受理。2016年2月29日向嘉峪关市安监局送达嘉政复辩字〔2016〕2号《行政复议答复通知书》，限该局10日内提出书面答辩，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据及其他材料，嘉峪关市安监局在法律规定期限内向嘉峪关市人民政府提交作出行政处罚决定的证据、依据及其他材料，2016年3月10日嘉峪关市人民政府向原告送达行政复议答辩状。2016年3月27日原告申请嘉峪关市人民政府调取嘉峪关市公安局镜铁分局相关材料，以证明其有立功行为。嘉峪关市人民政府调取了嘉峪关市公安局镜铁分局所作的讯问笔录、询问笔录，嘉峪关市公安局镜铁分局刑侦大队出具的情况说明。
2016年3月25日嘉峪关市人民政府向嘉峪关市安监局、原告送达行政复议听证通知书。2016年3月30日复议机关举行听证会。2016年4月15日嘉峪关市公安局镜铁分局刑侦大队向被告出具一份情况说明，内容为2015年9月2日11时许，嘉峪关市公安局镜铁分局刑侦大队配合嘉峪关市公安局镜铁分局前进路派出所前往嘉峪关市312国道祥誉修理厂查处危险品甲醛。经祥誉修理厂经营者谢顺华供述，修理厂内存储甲醛系袁进财所有，袁进财在公安机关查获前已逃离祥誉修理厂，后嘉峪关市公安局镜铁分局刑侦大队在谢顺华带领下于当日在嘉峪关市镜铁西路将袁进财抓获。2016年4月5日嘉峪关市安监局函告嘉峪关市人民政府，原告无立功表现。嘉峪关市人民政府于2016年4月18日、4月19日向嘉峪关市安监局和原告送达行政复议延期审理通知书，决定行政复议决定延期30日作出。2016年5月4日被告嘉峪关市人民政府作出嘉政复字〔2016〕2号嘉峪关市人民政府行政复议决定，决定维持（嘉）安监管罚〔2015〕04号安全生产行政处罚决定。并在2016年5月4日向原告进行了送达，5月5日向嘉峪关市安监局进行了送达。原告祥誉修理厂不服，于2016年5月19日向本院提起行政诉讼。
另查明，嘉峪关祥誉汽车修理厂组成形式为个人经营，类型为个体工商户，经营者姓名谢顺华，2015年8月5日办理新的营业执照后，将经营场所嘉峪关市兰新西路55号变更至嘉峪关市G312线西侧阳关路2211号，住所为嘉峪关市五一路兰新西路24号，经营范围及方式是二类机动车维修，汽车配件零售，一般经营项目汽车配件零售。2015年6月1日嘉峪关祥誉汽车修理厂与案外人袁进财签订一份《房屋租赁合同》，约定内容：原告将所有的修理厂院内自建房中的三间房屋租赁给袁进财，一间大房屋用于存放甲醇，一间小房屋用于灌装出售甲醇，另外一间大房屋用于住人。租赁期限：2015年6月1日至2016年5月31日，月租金600元，年租金7200元，袁进财做好防火防爆工作，因火灾、爆炸引起的一切损失均由袁进财承担。2015年6月2日谢顺华收到袁进财缴纳房租款5000元。案外人袁进财从事经营储存�醇22240公斤，但未依法取得危险化学品经营许可证。
本院认为，本案中，各方当事人对原告祥誉修理厂将场所出租给不具有危险化学品经营许可证的案外人袁进财存储危险化学品甲醇的事实均无异议。本案争议焦点问题主要有两点：一是嘉峪关市安监局作出行政处罚决定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确；二是嘉峪关市人民政府作出的行政复议决定程序是否合法。
《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款规定：县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。根据国家安全生产监督管理总局《安全生产违法行为行政处罚办法》第二条第一款规定：县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为实施行政处罚。据此，本案被告嘉峪关市安监局作为县级人民政府安全生产监督管理部门，具有对本行政区域内的安全生产违法行为依法行政处罚的法定职权。《中华人民共和国安全生产法》第四十六条规定：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。原告祥誉修理厂作为在被告嘉峪关市安监局安全监督管理辖区范围内从事生产经营活动的单位，明知案外人袁进财不具有危险化学品经营许可证，仍将场所出租给不具备安全生产条件的袁进财从事生产经营活动，其行为违反了上述规定，被告嘉峪关市安监局对该事实认定清楚，本院予以确认。
被告嘉峪关市安监�于检查时发现原告生产生活经营区非法储存大量危险化物品，进行立案调查，对相关人员进行了询问，并进行了相关调查取证工作，经集体讨论决定，在作出处罚决定前向原告告知对其作出行政处罚的事实、理由、依据及依法享有陈述申辩及听证的权利，还根据原告的申请举行了听证，听取了原告的陈述和申辩，后作出并送达了行政处罚决定，被告作出的行政处罚决定程序符合《安全生产违法行为行政处罚办法》相关规定，并无不当。关于原告提出嘉峪关市安监局没有定期向社会公布许可证情况，没有到经营场所进行现场核查，没有告知原告危险化学品许可证过期，从而直接对原告行政处罚，因而处罚程序违法的意见。由于原告所称的嘉峪关汇彩油漆店危险化学品经营许可证是由案外人张红兵所有，而本案所涉的违法行为是原告在知道案外人袁进财没有危险化学�经营许可证的情况下仍将房屋出租给袁进财用于存储、经营危险化学品，被告与张红兵之间的监管关系不影响祥誉修理厂对违法行为的发生所负责任。故原告祥誉修理厂的上述主张，本院不予采纳。
《中华人民共和国安全生产法》第一百条第一款规定：生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款。依据《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》（试行）第十二条规定：法律、行政法规或者部门规章明确规定的处罚种类可以单处也可以并处的，可以选择适用，但应分清主罚项和次罚项。法律、行政法规规定应当先予没收违法所得，再作其他处罚的，不得直接选择适用其他处罚。同时该规则第十三条规定：法律、行政法规或者部门规章已经规定处罚种类的，实施自由裁量权时，不得改变行政处罚种类；对当事人实施罚款的，其罚款额不得高于法律、行政法规或者部门规章规定数额的上限，也不得低于其规定数额的下限。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十六条第一款（四）项及第二款规定：生产经营单位及其有关人员配合安全监管监察部门查处安全生产违法行为，有立功表现的，应当依法从轻或者减轻行政处罚，其中立功表现包括协助司法机关抓捕其他违法犯罪嫌疑人的行为。根据嘉峪关市公安局镜铁分局刑侦大队出具《情况说明》，本案中原告经营者谢顺华协助镜铁分局刑侦大队抓获袁进财，应认定原告具有立功表现，应当依法从轻�者减轻行政处罚。
嘉峪关市安监局鉴于原告违法所得收入较少，其违法行为尚未造成直接损失和生产安全严重后果，并根据违法行为发生的地点、行为的性质及情节等因素的考量，对原告处以没收违法所得0.125万元，罚款10万元的行政处罚裁量幅度为法律规定的处罚合理幅度范围内，其罚款为规定数额的下限，属于法律规定的从轻减轻处罚。嘉峪关市安监局对原告处罚幅度的把握，系行使自由裁量权的范围，除非明显不当，司法权一般不应干预，故原告认为被告作出的处罚决定适用法律错误，自己具有立功表现，应当从轻处罚的意见，因被告嘉峪关市安监局已经从轻处罚，故本院不予采纳。
被告嘉峪关市人民政府收到原告祥誉修理厂的行政复议申请后，依法向被告送达了申请书副本，并按照法律规定执�调查、听证、调取证据、认定、送达等程序，其行政复议行为程序合法，并无不当。
综上，被诉行政处罚决定职权依据充分，认定事实清楚，执法程序合法，适用法律正确，处罚决定适当，并不存在可撤销的情形。被告嘉峪关市人民政府复议行为程序合法。原告祥誉修理厂的诉讼理由不能成立，主张不予支持。参引《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》（试行）第十二条、第十三条，《安全生产违法行为行政处罚办法》第二条第一款、第五十六条，依照《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款、第四十六条、第一百条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告嘉峪关祥誉汽车修理厂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告嘉峪关祥誉汽车修理厂负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 吕万平
代理审判员 郑 杰
人民陪审员 卢艳梅
二〇一六年十一月一日
书 记 员 翟 勇