北京市朝阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）京0105民初39096号
原告（反诉被告）：温锦东，男，1966年4月8日出生，住北京市海淀区。
委托代理人：武志鹏，北京市恒源律师事务所律师。
被告（反诉原告）：白宏伟，男，1970年11月3日出生，住西安市莲湖区。
委托代理人：李锦波，北京金诚同达（西安）律师事务所律师。
原告（反诉被告）温锦东与被告（反诉原告）白宏伟合同纠纷一案，本院受理后，依法组成由审判员孙国荣担任审判长，人民陪审员陆红、杨静田参加的合议庭，公开开庭进行了审理。温锦东的委托代理人武志鹏，白宏伟的委托代理人李锦波到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
温锦东提出诉讼请求：要求白宏伟支付转让费40万元及自2017年1月1日开始计算的利息，要求白宏伟承担本案诉讼费。事实与理由：2015年3月7日，双方经协商，就温锦东将位于北京市朝阳区西大望路甲2号13层1301室的东华国际旅行社有限公司美大部的承包经营权转让给被告签订《协议书》。协议同时就双方移交的内容进行了具体的约定。就该移交事宜，双方约定，白宏伟分三次向温�东支付人民币共计50万元，上述协议签订后，双方共同向东华国际旅行社有限公司递交了变更承包人的《申请报告》，此后，白宏伟与东华国际旅行社有限公司重新签订了承包协议并开展经营活动，温锦东亦按照《协议书》约定的移交内容全部向白宏伟进行了移交，而白宏伟在支付了第一次的10万元后却未按约定继续支付，为此，温锦东曾多次要求白宏伟支付，但白宏伟均以种种借口予以拒绝。
白宏伟答辩称：第一，双方签订的《协议书》因内容违反法律禁止性规定而无效。第二，因协议无效，温锦东无权要求白宏伟支付剩余转让费。
白宏伟提出反诉请求：要求确认双方签订的《协议书》无效；要求温锦东返还已付10万元，并承担本案诉讼费用。事实与理由：温锦东与白宏伟于2015年3月7日签订的《协议书》的主要内容是：温锦东将其承包经营的�华国际旅行社有限公司美大部的承包经营权转让给白宏伟。根据《中华人民共和国旅游法》第三十条规定：“旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。”温锦东与白宏伟所签订的上述《协议书》其内容实质上是转让旅行社业务部门的承包经营权，根据上述法律法规可知，该承包行为本身即为法律所禁止，进而该转让行为亦为法律所禁止，所以该《协议书》因违反法律的禁止性性规定，应属无效合同。上述协议签署后，白宏伟于2015年4月8日通过王莹向温锦东支付了转让费10万元。温锦东依法应返还白宏伟已支付的转让费。
温锦东针对反诉答辩称：双方之间的协议书约定内容合法有效，双方之间协议书是就固定资产和部分业务的承包，而不是整个旅行社的承包，两个个人之间无法承包旅行社，因此不属于�中华人民共和国旅游法》第三十条规定的情形。
经审理查明：2015年3月7日，白宏伟作为甲方与温锦东作为乙方签订《协议书》，约定：双方协议自2015年3月16日起，白宏伟按照总额20万元，分别在2015年12月31日之前及2016年12月31日之前分三次支付给温锦东，作为东华国际旅行社美大部现有业务及固定资产的转让费，从2015年1月1日起，温锦东将不再担任东华美大部部长，今后东华国际旅行社美大部业务和管理权、财务权将全部移交给白宏伟先生。具体转交条款如下：2015年3月16日白宏伟第一次支付温锦东10万元；2015年12月31日白宏伟第二次支付温锦东20万元；2016年12月31日白宏伟第三次支付温锦东20万元。温锦东于2015年3月9日配合白宏伟完成东华美大部在东华国际旅行社的行政交接，办理温锦东移交所有的行政职务和财务签字权给白宏伟。2015年3月9日温锦东清理完东华美大部个人物品及2015年之前自联业务资料。办公室其它所有资料（包括电子文档、账单）及办公室家具、电脑、打印机等全部固定资产全部转交给自宏伟。2015年3年11日，甲乙双方联合发文（签字）给东华国际旅行社总部，声明自2015年1月l日起美大部部长为白宏伟先生2015年3月9日双方起草财务转交协议，3月13日前将2014年12月前的所有账务结算清楚，新美大部将不再承担原美大部任何债务，原美大部任何债务纠纷与新美大部没有任何关系。温锦东负责支付原美大部办公室3个计调人员2014年五金一险的个人补偿部分（在2015年4月应补发的2014年个人部分）。温锦东于2015年3月13日前将所收的导游押金1500元／人，全部退还给导游。2015年1月1日以后由白宏伟先生负责东华国际旅行社美大部所有业务及相关行政，财务和人事管理。
2015年3月9日，温锦东与白宏伟向东华国际旅行社发送《申请报告》，载明：温锦东同意自2015年1月1日起，将东华国际旅行社美大部现有的所有业务，行政管理权，财务管理权，承包权及相关东华国际旅行社美大部固定资产全部转交给白宏伟。白宏伟自2015年1月1日起正式接手东华国际旅行社美大部，双方约定，双方于2015年3月13日之前将原东华国际旅行社美大部与新美大部所有账务结算清楚，新东华国际旅行社美大部将不再承担原东华国际旅行社美大部2014年12月31日之前所有的债务（团号为2014的团所产生的账务均为原东华国际旅行社美大部），原东华国际旅行社美大部之前的任何债务纠纷只与温锦东有关，由温锦东负责处理，与新的美大部及白宏伟没有任何关系。双方约定，自2015年1月1日起，白宏伟重新与东华国际旅行社补签承包协议。自2015年1月l日起，白宏伟作为独立承包人，向东华国际旅行社缴纳相应的承包金及抵押金。自2015年3月1日起，新东华国际旅行社美大部行政管理权、财务权、财务签字权由白宏伟一人全权负责。双方约定，2015年1月1人起，由白宏伟担任东华国际旅行社美大部经理，行使部门所有管理权力。温锦东不再担任东华国际旅行社美大部任何职务，并正式退出美大部人员编制。自2015年1月1日起，温锦东不能干涉白宏伟对美大部所有的人事权、管理权、财务签字权等。双方预定，自财务账务转交清楚后，如有温锦东的账务没有结清的，如温锦东没有将钱付给白宏伟的，白宏伟将有权拒绝支付温锦东的账务。2015年1月1之后部门的所有债务纠纷等由白宏伟负责和处理，与温锦东无关。
2015年4月8日，白宏伟以东华国际旅行社美大部的名义向东华国际旅行社财务负责人提出申请，称由于账目交接，新美大部申请将55252.59元转入原美大部账户。同日，白宏伟向温锦东支付10万元转让费。
2015年1月1日，东华国际旅行社有限公司作为甲方与白宏伟作为乙方签订《合作经营协议》，甲方同意乙方担任美大部部门经理，以东华国际旅行社有限公司美大部名义，经营入境旅游业务、境内旅游业务。乙方遵循资金自筹、自负盈亏、人员自聘、责任自负、费用自担的原则开展业务。
2016年6月27日，东华国际旅行社有限公司出具情况说明，载明：我旅行社“美大部”自2003开始由温锦东承包经营，2015年3月9日，温锦东与白宏伟约定：温锦东“自2015年1月1日起，将东华国际旅行社美大部现有的所有业务，行政管理权，财务管理权，承包权及相关东华国际旅行社美大部固定资产全部转交给白宏伟”。双方于2015年3月9日向我旅行社递交了《申请报告》。我旅行社于2015年与白宏伟签订了《承包协议》，后双方在�成全部交接工作及《申请报告》中所涉及的事项后，温锦东正式退出，由白宏伟担任东华国际旅行社美大部经理并开始工作。2016年底，白宏伟提出自2016年12月31日起解除承包关系，不再承包经营美大部，亦不再担任东华国旅美大部经理。
庭审中，双方确认签订《协议书》后，温锦东将东华国际旅行社美大部的固定资产全部交付给白宏伟，且履行了协议项下约定的负责相关人员五险一金的补偿义务、退还所收导游押金等义务。后白宏伟实际担任东华旅行社美大部负责人直至2015年底。
上述事实，有双方提交的《协议书》、收条、申请报告、申请、情况说明、《合作经营协议》和当事人陈述意见等在案佐证。
本院认为：本案的争议焦点即在于双方签订的《协议书》的效力问题。根据《合同法》第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政�规的强制性规定的，合同无效。这里的强制性规定是指效力性强制性规定。《旅游法》第三十条规定，旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。本院认为该规定系对旅行社经营行为的规范，属于管理性规定。双方《协议书》转让的标的不符合《旅游法》对旅行社经营行为的管理规定，但不影响双方签订《协议书》的效力，本院认定双方签订的《协议书》系真实意思的表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效。根据庭审查明的事实，双方在签订《协议书》后，温锦东已经完全履行了《协议书》项下的义务，且白宏伟也实际取得东华国际旅行社美大部的经营权并签订了《合作经营协议》、实际经营美大部达1年之久，因此白宏伟亦应依《协议书》完全履行义务，温锦东依据《协议书》要求白�伟支付剩余40万元转让费，于法有据，本院予以支持。白宏伟的答辩及反诉意见，于法无据，本院不予支持。白宏伟逾期付款给温锦东造成的利息损失，应予赔偿。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、白宏伟于本判决生效之日起十日内给付温锦东转让费40万元；
二、白宏伟于本判决生效之日起十日内给付温锦东逾期付款利息（以20万元为基数，自2016年1月1日开始计算至实际给付之日止；以20万元为基数，自2017年1月1日开始计算至实际给付之日止；按照中国人民银行同期贷款利率标准计算）；
三、驳回白宏伟的全部反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加�支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费7376元，由白宏伟负担（于本判决生效后七日内交纳）；反诉案件受理费1150元，由白宏伟负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 孙国荣
人民陪审员 陆 红
人民陪审员 杨静田
二〇一七年九月二十二日
书 记 员 何 方
书 记 员 杨月英
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