广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1010、1014号
原告（1010号案）：楼小俤，男，1956年1月10日出生，汉族，住广州市番禺区。
原告（1014号案）：兰韶美，女，1958年3月8日出生，汉族，住广州市番禺区。
被告：广州市番禺区人力资源和社会保障局，住所地广州市番禺区。
法定代表人：谭斌，职务局长。
委托代理人：江健
被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市越秀区。
法定代表人：杨秦，职务局长。
委托代理人：曹颖怡。
原告楼小俤、兰韶美不服被告广州市番禺区人力资源和社会保障局（以下简称番禺区人力资源和社会保障局）作出的《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》以及被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源和社会保障局）作出的《行政复议决定书》，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月3日公开开庭审理了本案。原告楼小俤、兰韶美以及被告市人力资源和社会保障局委托代理人曹颖怡到庭参加诉讼。被告番禺区人力资源和社会保障局经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告楼小俤诉称：我于1974年2月参加工作，1995年6月调入广东省番禺市xx公司工作。我在办理工作调动时，原番禺市社会劳动保险公司要求补交1984年1月至1995年6月的养老金5373元，我按要求缴纳了该款项。2015年1月30日，我收到广州市社会保险基金管理中心发出的《2013年度社会保险个人权益记录单》，遂向被告核实我个人养老金的缴纳情况。被告告知我向广州市番禺区社会保险基金管理办公室查询。2015年2月16日，我在广州市番禺区社会保险基金管理办公室查询发现被告未将我于1995年6月9日缴纳的养老金5373元计入个人养老专户。根据《广东省职工社会养老保险暂行规定》第六条规定：“职工个人缴纳的养老保险费全部计入个人养老专户。”原番禺市社会劳动保险公司收取原告个人缴纳的养老金未依法计入个人养老专户缺乏法律依据，损害了我的合法权益。《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十七条规定：“在本省内跨地区变换工作单位的，由所在的市、县（区）社会保险事业局给予办理养老保险关系转移手续。”原番禺市社会劳动保险公司不按规定给予办理转移手续，还将我在东莞1991年1月开始个人缴纳的养老保险费退回，重新补缴高额的养老保险金缺乏法律依据，我多次向被告投诉要求解决，被告于2015年7月24日作出《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》，我不服向番禺区人民法院提起行政诉讼。2015年12月23日，番禺区人民法院判决撤销上述复函并要求其重新处理。2016年1月5日，被告再次作出《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》。我不服申请行政复议，对行政复议决定依然不服。为此，诉讼请求法院判决：一、撤销被告番禺区人力资源和社会保障局作出的《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》；二、撤销被告市人力资源和社会保障局作出的《行政复议决定书》；三、被告番禺区人力资源和社会保障局将原告楼小俤于1995年6月9日缴纳的养老金5373元计入个人养老专户；四、撤销被告番禺区人力资源和社会保障局于2016年1月作出的养老待遇核定单，重新作出养老待遇核定单；五、被告番禺区人力资源和社会保障局向原告楼小俤支付2016年2月开始少发的养老金；六、本案诉讼费由两被告承担。
原告兰韶美诉称：我于1974年8月参加工作，1995年6月调入广东省番禺市xx公司工作。我在办理工作调动时，原番禺市社会劳动保险公司要求我补交1975年3月至1995年6月的养老金8523元，我按要求缴纳了该款项。2008年12月我达到法定退休年龄，办理了退休手续，被告于2008年12月作出《领取基本养老金核定表》，我开始领取养老金。2015年1月30日，我丈夫收到广州市社会保险基金管理中心发出的《2013年度社会保险个人权益记录单》，遂向被告核实我个人养老金的缴纳情况，发现自己补缴的个人养老金未计入个人养老金账户。2015年2月17日，我在广州市番禺区社会保险基金管理办公室打印养老金缴费历史明细时，发现被告未将我于1995年6月9日缴纳的养老金8523元计入个人养老专户。我认为，根据《广东省职工社会养老保险暂行规定》第六条规定：“职工个人缴纳的养老保险费全部计入个人养老专户。”原番禺市社会劳动保险公司收取原告个人缴纳的养老金未依法计入个人养老专户缺乏法律依据，损害了我的合法权益。我多次向被告投诉要求解决，被告于2015年7月24日作出《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》，我不服向番禺区人民法院提起行政诉讼。2015年12月23日，番禺区人民法院判决撤销上述复函并要求其重新处理。2016年1月5日，被告再次作出《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》。我不服申请行政复议，对行政复议决定依然不服。为此，诉讼请求法院判决：一、依法撤销被告番禺区人力资源和社会保障局作出的《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》；二、依法撤销被告市人力资源和社会保障局作出的《行政复议决定书》；三、依法判决被告将原告兰韶美于1995年6月9日缴纳的养老金8523元计入个人养老专户；四、撤销被告于2008年12月作出的《领取基本养老金核定表》，重新作出《领取基本养老金核定表》；五、被告向原告兰韶美支付2008年12月开始少发的养老金；六、本案诉讼费由两被告承担。
被告番禺区人力资源和社会保障局书面辩称：（一）关于楼小俤、兰韶美补缴养老保险金的情况。根据番劳（1994）第09号《关于市外调入职工实行合同制的通知》规定：“……市外调入的固定职工，要按实际工龄补缴养老保险金，……如不补缴养老保险金，其工龄不得视作缴费年限”。据两原告对自己之前办理情况描述及其缴费单据可确定，两人均依照番劳（1994）第09号文要求补缴了养老保险金（楼小俤于1995年6月补缴1984年1月至1995年6月的养老保险金、兰韶美于1995年6月补缴1975年3月至1995年6月的养老保险金）。因此，这些养老保险金是两原告工龄视作缴费年限认定条件及用于补缴1994年1月后的养老保险。（二）关于楼小俤、兰韶美缴费年限确定的问题。按照关于转发《广东省职工社会养老保险暂行规定》和《番禺市贯彻〈广东省职工社会养老保险暂行规定〉实施办法》的通知（番府（1994）2号）规定，番禺市（现番禺区）建立养老保险个人账户最早是从1994年1月起。按规定参保人缴交养老保险金后，应重新审核其1993年12月前的连续工龄，楼小俤从1974年2月至1993年12月的工龄为视同缴费年限，1994年1月至1995年6月为实际缴费年限（此时段已为其建立个人帐户）。兰韶美从1975年3月至1993年12月的工龄为视同缴费年限，1994年1月至1995年6月为实际缴费年限（此时段已为其建立个人帐户）。由于两原告属于市外调入番禺的固定职工，已按实际工龄补缴养老保险金，其工龄已计入缴费年限。兰韶美已于2008年11月办理退休，2008年12月开始领养老金并享受相应的养老保险待遇。（三）关于原告反映原番禺市社会劳动保障公司不按规定给予办理转移手续的问题。根据《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十七条规定：“参加社会养老保险的职工跨省（区）调动的。具体转移办法，由省社会保险事业局要根据本规定另行制订。”直至1998年1月1日，广州市社会保险管理局按照《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》（劳局发（1997）116号）的通知才作出有关转移问题的具体规定。
被告市人力资源和社会保障局辩称：（一）被告所作复议决定所认定的事实清楚。两原告因不服被告番禺区人力资源和社会保障局于2016年1月5日发出的《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》，于当月22日申请行政复议。被告受理后即依法进行审理，并于2016年3月14日作出维持被告番禺区人力资源和社会保障局的《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》的复议决定。（二）被告所作复议决定程序合法、适用法规正确。被告在2016年1月22日收到两原告申请复议的材料后，当场出具《收件回执》。经初步审查后于当月27日向两原告发出《行政复议案件受理通知书》和向被告番禺区人力资源和社会保障局发出《行政复议被申请人答复通知书》。被告经审理后认为：被告番禺区人力资源和社会保障局发出的\\\《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》所认定事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，应予以支持；两原告在《行政复议申请书》中提出的复议请求，是对现行政策法规的误解，被告不予采纳。因此，被告于2016年3月14日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项规定，作出维持\\\《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》的《行政复议决定书》，并依法分别于当月16日直接送达两原告和被告番禺区人力资源和社会保障局。
经审理查明：原告楼小俤于1974年2月参加工作，原告兰韶美1974年8月参加工作，1995年6月两原告由外市调入广州xx公司工作。1995年6月9日，原告楼小俤补缴相关费用5373元，原告兰韶美补缴相关费用8523元，发票联项目及说明一栏中载明为：“楼小俤补缴84.1-95.6月养老金，95.6月含工伤金”、“兰韶美补缴75.3-95.6月养老金，95.6月含工伤金”。2008年11月，原告兰韶美办理退休手续。2008年12月4日，被告番禺区人力资源和社会保障局作出《领取基本养老金核定表》。2008年12月，原告兰韶美开始领取养老金。2016年1月，原告楼小俤办理退休手续并开始领取养老金。2015年7月7日，两原告因其于1995年6月9日补缴的费用没有记录在个人账户向被告番禺区人力资源和社会保障局提出信访，要求将补缴的养老保险金计入个人账户。2015年7月24日，被告番禺区人力资源和社会保障局作出《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》。两原告对该复函不服，诉至广州市番禺区人民法院。2015年12月13日，广州市番禺区人民法院作出《行政判决书》，判决撤销了被告番禺区人力资源和社会保障局作出的上述复函以及对原告的信访事项重新作出处理，两原告不服提起上诉。2016年1月5日，被告番禺区人力资源和社会保障局重新作出《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》，答复如下：“一、关于楼小俤和兰韶美补缴养老保险金的情况。根据《关于市外调入职工实行合同制的通知》（番劳（1994）第09号）规定：“……市外调入的固定职工，要按实际工龄补缴养老保险金，……如不补缴养老保险金，其工龄不得视作缴费年限”。据参保人楼小俤和兰韶美对自己之前办理情况描述及缴费单据可确定，两人均依照番劳（1994）第09号文要求补缴了养老保险金（楼小俤于1995年6月补缴1984年1月至1995年6月的养老保险金、兰韶美于1995年6月补缴1975年3月至1995年6月的养老保险金）。因此，这些养老保险金是你们工龄视作缴费年限认定条件及用于补缴1994年1月后的养老保险。二、关于楼小俤和兰韶美缴费年限确定的问题。按照关于转发《广东省职工社会养老保险暂行规定》和《番禺市贯彻〈广东省职工社会养老保险暂行规定〉实施办法》的通知（番府（1994）2号）规定，番禺市（现番禺区）建立养老保险个人账户最早是从1994年1月起。按规定参保人缴交养老保险金后，应重新审核其1993年12月前的连续工龄，楼小俤从1974年2月至1993年12月的工龄为视同缴费年限，1994年1月至1995年6月为实际缴费年限（此时段已为其建立个人帐户）。兰韶美从1975年3月至1993年12月的工龄为视同缴费年限，1994年1月至1995年6月为实际缴费年限（此时段已为其建立个人帐户）。由于楼小俤、兰韶美属于外调入番禺的固定职工，已按实际工龄补缴养老保险金，其两人的工龄已计入缴费年限。兰韶美已于2008年11月办理退休，2008年12月开始领养老金并享受相应的养老保险待遇。”并于2016年1月8日送达给两原告。两原告不服该答复于2016年1月22日向被告市人力资源和社会保障局申请行政复议。2016年1月27日，被告市人力资源和社会保障局依法受理后分别向两原告及被告番禺区人力资源和社会保障局作出《行政复议案件受理通知书》、《行政复议被申请人答复通知书》。2016年3月14日，被告市人力资源和社会保障局作出《行政复议决定书》，决定维持被告番禺区人力资源和社会保障局于2016年1月5日作出的《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》，并于3月16日送达给两原告及被告番禺区人力资源和社会保障局。两原告不服，诉至本院。庭审过程中，原告楼小俤撤回请求撤销被告于2016年1月作出的养老待遇核定单，重新作出养老待遇核定单的诉讼请求。另，2016年7月22日，广州铁路运输中级法院作出《行政判决书》，判决维持广州市番禺区人民法院作出的行政判决。
以上事实有被告番禺区人力资源和社会保障局提供的信访转办函、登记表、发票联、送达回证、复函、判决书，被告市人力资源和社会保障局提供的复函、收件回执、申请书、通知书、判决书、送达回证、复议决定书以及两原告提供的发票联、职工证、收件回执、复函、判决书、决定书、审批表、核定表、核定单、申请表等证据证实。
本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《广东省社会养老保险实施细则》第十六条规定：“养老保险待遇由被保险人退休前最后缴费单位所在地的社会保险经办机构负责给付。”原告任职单位住所地在广州市番禺区，因此，被告番禺区人力资源和社会保障局有权核实原告缴纳养老保险待遇的年限及享受养老保险待遇的有关事项。
关于两原告请求撤销被告番禺区人力资源和社会保障局作出的《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》的问题。根据《广东省职工社会养老保险暂行规定》第六条规定：“单位和职工必须按月缴纳养老保险费。单位缴纳的养老保险费按财税部门规定的渠道列支，计入社会养老保险基金，属于参加社会养老保险的职工共同所有；职工个人缴纳的养老保险费全部计入个人养老专户。”并参照原番禺市人民政府番府（1994）2号《关于转发﹤广东省职工社会养老保险暂行规定﹥和﹤番禺市贯彻﹤广东省职工社会养老保险暂行规定﹥实施办法的通知》的规定，职工个人缴纳的养老保险费，原则上从1994年1月开始计入个人养老专户储存。原告楼小俤、兰韶美于1995年6月缴交的费用中包含了1994年1月至1995年6月的养老保险费用，按照上述规定，该时段的费用应当计入个人养老专户。被告番禺区人力资源和社会保障局复称两原告，认为两人补缴的上述养老保险金是其工龄视作缴费年限认定条件及用于补缴1994年1月后的养老保险，说法模糊，并未针对两原告关于缴纳的上述费用是否应当全部计入个人养老专户的申请依法作出认定，主要事实不清，应予以撤销，被告番禺区人力资源和社会保障局应对两原告的该请求重新作出处理。两原告要求被告番禺区人力资源和社会保障局将其于1995年6月9日缴纳的养老金全部计入个人养老专户的主张，属于被告番禺区人力资源和社会保障局依职权审核的范畴，不属于行政审查的范围，本院不予处理。原告楼小俤在庭审中撤回对撤销被告番禺区人力资源和社会保障局在2016年1月作出的养老待遇核定单的诉讼请求，系其对权利的自行处分，本院予以准许。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”两原告不服被告番禺区人力资源和社会保障局作出的复函，向被告市人力资源和社会保障局申请行政复议，被告市人力资源和社会保障局有权受理两原告的行政复议申请。
关于两原告请求撤销被告市人力资源和社会保障局作出的《行政复议决定书》的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；……”被告番禺区人力资源和社会保障局作出的《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》主要事实不清，被告市人力资源和社会保障局作出维持上述复函的行政复议决定，不符合上述法律规定，应予以撤销。
关于原告楼小俤请求被告番禺区人力资源和社会保障局支付其2016年2月开始少发的养老金的问题。因少发养老金与本案被诉行政行为属于不同的行政法律关系，不属本案审查范围，原告楼小俤认为被告番禺区人力资源和社会保障局少发养老金的行为侵犯其合法权益的，可另循法律途径解决。
关于原告兰韶美请求撤销被告番禺区人力资源和社会保障局2008年12月作出的《领取基本养老金核定表》并支付其2008年12月开始少发的养老保险金的问题。本院认为，该两项诉讼请求与其在广州市番禺区人民法院作出的行政判决中的相关诉讼请求一致，且已经广州铁路运输中级法院作出的行政判决处理，故应予以驳回。
综上，原告楼小俤、兰韶美请求撤销被告番禺区人力资源和社会保障局作出的《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》以及被告市人力资源和社会保障局作出的《行政复议决定书》，理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市番禺区人力资源和社会保障局于2016年1月5日作出的《关于楼小俤、兰韶美养老保险问题的复函》；
二、被告广州市番禺区人力资源和社会保障局应在本判决发生法律效力之日起60日内对原告楼小俤、兰韶美2015年7月7日的信访事项重新作出处理；
三、撤销被告广州市人力资源和社会保障局于2016年3月14日作出的《行政复议决定书》。
本案受理费50元，由被告广州市番禺区人力资源和社会保障局和被告广州市人力资源和社会保障局共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 何欣颖
人民陪审员 孙燕妮
人民陪审员 谢见日
二０一六年九月二十一日
书 记 员 吴佩文