广东省陆河县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）汕河法民一初字第9号
原告叶某某，男，汉族，广东省陆河县人，住广东省陆河县。
委托代理人吴小平，陆河县公职律师事务所律师。
被告罗某某，女，汉族，广东省陆丰市人，住广东省陆丰市。
委托代理人叶伟立，陆河县法律服务所法律服务工作者。
委托代理人曹仁浙，男，汉族，广东省陆河县人，住广东省陆河县。
被告陆河县新田镇横陇村民委员会早禾陇村民小组。
负责人练某某，该村民小组组长。
委托代理人吴汉帆，陆丰市河西镇法律服务所法律服务工作者。
原告叶某某诉被告罗某某、陆河县新田镇横陇村民委员会早禾陇村民小组（下称村民小组）土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告叶某某及其委托代理人吴小平，被告罗某某及其委托代理人叶伟立、曹仁渐，被告陆河县新田镇横陇村民委员会早禾陇村民小组的负责人练某某、委托代理人吴汉帆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告叶某某诉称：原告叶某某原系早禾陇村民小组的村民，在农村分田到户时，依法获得发包方新田镇横陇村民委员会发包给原告的承包土地3.75亩，承包期限自2003年11月至2033年11月。几年前，原告因客观原因从早禾陇村民小组搬迁至本镇东门村居住，但原告承包的土地一直由原告一家经营管理。2014年1月25日，被告早禾陇村民小组原小组长赖某某、出纳练某甲、财务余某某背着原告以早禾陇村民小组的名义将原告位于埔园的部分承包地96平方米以每平方米420元的价格卖给被告罗某某作永久性建设用地使用。被告罗某某于当天将原告的地皮款共计40320元汇入被告早禾陇村民小组指定的练某甲个人账户后，持着二份其已与被告早禾陇村民小组原小组长赖某某、出纳练某甲、会计余某某签订好的《土地转让合同》和《转账证明》以及已转账的交易凭证找原告补签确认。原告在被告罗某某的欺骗、误导下，见“生米已煮成熟饭”，只好违心地在《土地转让合同》和《转账证明》上签名。此后原告多次向被告早禾陇村民小组催讨该地皮款，但被告早禾陇村民小组却以原告已迁出本村民小组到另一村居住为由，拒绝归还原告地皮款。根据《农村土地承包法》第二十六条、第三十条、第三十四条、第三十六条的规定，原告迁至本镇东门村居住，原有的承包经营权仍然受法律保护，被告早禾陇村民小组不是涉案土地的发包方，即便是也无权收回原告的承包地。依据上述规定，尽管原告与被告罗某某签订的《土地转让合同》有违法律的强制性规定而无效，但是在该转让合同未被法院确认无效之前，有权控制土地承包经营权流转收益的主体是原告。因此，被告强行占有原告的土地转让款缺乏法律依据，依法应当返还。事实上，原告与被告罗某某签订的《土地转让合同》应当无效。根据《合同法》第五十二条、《农村土地承包法》第三十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条、第十二条、《村民委员会组织》第十九条的规定，显然，原告与被告罗某某签订的《土地转让合同》无效。首先，该转让合同未经发包方陆河县新田镇横陇村民委员会同意，违反了“采取转让方式流转的，应当经发包方同意”的强制性规定；其次，该土地转让的期限是永久性，违反了“不得超过承包期的剩余期限”的禁止性规定；再次，被告罗某某受让承包土地的目的是建房办厂，违反了“不得改变承包土地的农业用途”的禁止性规定；最后，被告早禾陇村民小组违反村民会议的民主议事程序，以非法占有原告利益为目的，背着原告将原告依法承包的土地非法转让给被告罗某某进行永久性使用，并编造谎言，设局让原告上当受骗，损害了原告的合法权益，依据上述规定，法院应当依法判决确认该《土地转让合同》无效。综上所述，为维护原告的合法权益，故起诉到法院，诉讼请求为：1.请求判决确认原告与被告罗某某签订的《土地转让合同》无效，并将原告所转让的承包土地返还给原告；2.请求判决被告早禾陇村民小组返还土地转让款40320元给被告罗某某；3.本案诉讼费由俩被告承担。
原告为主张其诉称理由，向法庭提供以下证据：
1.原告身份证，欲证明原告诉讼主体资格；
2.《土地承包经营权证》，欲证明原告从发包方陆河县新田镇横陇村民委员会承包了3.75亩土地（含涉诉的96平方米土地），承包期限为2003年11月至2033年11月；
3.《土地转让合同》，欲证明原告与被告罗某某签订了土地转让合同，该合同因违反法律强制性规定而无效；
4.转账证明复印件，欲证明被告罗某某将地皮款40320元交由被告早禾陇村民小组暂收；
5.无折转账凭证，欲证明被告罗某某已将欠款转入早禾陇村民小组指定的账户的事实；
6.《证明》，欲证明本案原告叶某某与《土地承包经营权证》中记载的“承包方户主姓名：叶某甲”是同一人。
被告罗某某口头及书面辩称：原告与被告罗某某签订的合同是双方真实意思表示，符合法律规定，是真实有效的合同，依法应予以保护。被告罗某某已依约履行支付转让款义务，故原告起诉至法院侵犯了被告罗某某的权利。原告所说的转让土地的四置情况没有错，即该地是原告土地承包经营权证中登记的埔园的一部分，面积是96平方米。东至机耕路，西至余某甲，北至练某丙等人的承包地，南至村民小组集体山地。当时转让涉诉土地，是我与原告以及本案另一被告早禾陇村民小组三方在场，谈好价格之后签订转让协议，并已支付土地转让款40320元。原告因为没有及时收到该块地承包费用，就诉至法院要求撤销合同，完全侵犯了被告罗某某的合法权利，故依法应驳回原告的第一诉讼请求，并由早禾陇村委将代收的该块地承包费用归还给原告。
被告罗某某未向法庭提交证据。
被告村民小组口头及书面辩称：本案原告主体不适格，《土地承包经营权证》是陆河县新田横陇村民委员会颁给叶某甲的，而非本案原告叶某某，而且该证登记的土地没有发生转让的情况，而叶某某以叶某甲的《土地承包经营权证》向法院起诉主张权利，其原告主体不适格。原告列早禾陇村民小组为本案被告，没有事实和法律依据，原告将早禾陇村民小组集体的闲置土地转让给本案另一被告罗某某，没有经本村民小组同意和批准，系其双方个人行为，而且《土地转让合同》中的证明人余某某、赖某某、练某甲是以个人的身份证明，没有被告早禾陇村民小组盖章，再者被告罗某某的土地转让款是汇入练某甲个人账户，而非被告早禾陇村民小组集体账户，因此被告无返还义务。本案未经法定前置程序，不属于人民法院受理范围，依法应驳回原告诉讼请求。关于原告与另一被告罗某某所说的土地四置情况是不准确的，这块土地东至机耕路，西至练某丙土地，其他情况不清楚。原告所说的这个地方是集体预留土地，是村里留给以后有变更的时候可以调整。原告在集体承包的土地有对斜里，租给郭伟光0.27亩，埔园大垅松面0.35亩，兔狗寮0.08亩，长窝排0.3亩，田屋地垅田面0.27亩，登记时1亩，实量一共有1.27亩，不包含水田。因涉诉土地转让系在上任组长在任时，故关于《土地承包经营权证》是否发给当庭原告，转让合同为何有赖某某、练某甲、余某某的签名和手印，是否有涉案的40320元这笔款项等问题，本任组长练某某并不清楚。
被告村民小组为主张其辩称理由，向法庭提供以下证据：
1.2003年11月横陇村民委员会早禾陇村民小组发包给叶某甲的埔园草图，欲证明原告承包地在该图中。
经庭审举证、质证，被告罗某某对原告提交的证据的质证意见是：双方约定好了再签合同的；对其他都无异议。被告村民小组对原告提交的证据的质证意见是：对证据2有异议，认为土地经营权证上的名字有待核实，对其欲证目的有异议，认为涉诉土地不在此登记证范围内；对证据4、证据5的真实性无异议，但认为账户不是村民小组指定的账户。
对双方无异议的证据，本院予以确认。对有异议的证据，本院将根据上述已确认的证据，结合原、被告的质证意见、庭审笔录等进行综合认定，并将确认和认定的证据作为本案认定事实的依据。
经审理查明：原告叶某某在2003年间，通过家庭承包的方式，取得了新田镇横陇村委早禾陇村民小组的部分土地承包经营权，发包方为陆河县新田镇横陇村民委员会，承包土地总面积为3.75亩，据承包土地明细登记表记载：“田地垅为0.66亩，高江为0.53亩，垅底为0.15亩，面前为0.21亩，尾背后为1.20亩，埔为1.00亩”。承包经营期限为2003年11月至2033年11月，陆河县人民政府颁发了《土地承包经营权证》。2014年1月25日，原告叶某某与被告罗某某签订《土地转让合同》，合同约定，原告叶某某将位于S335道，横陇至新田大塘尾路段的96平方米土地以人民币40320元的价格转让给被告罗某某作永久使用，被告罗某某将转让款一次性付清给原告叶某某，该款由横陇早禾陇村委代收。合同附图并注明该转让土地东至公路边止，西至集体山地练程暖处止，南至早禾陇机耕路止，北至练某丙等户止。该合同上有原告叶某某、被告罗某某、证明人赖某某、练某甲、余某某的签名和按手印。合同签订后，原告至今未收到土地转让款，故诉至法院，诉讼请求如前所述。
另查，赖某某、练某甲、余某某系被告村民小组上任工作人员。
本院认为：本案的争议焦点为原、被告签订的土地转让合同是否有效。《中华人民共和国土地承包法》第三十二条规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转”。第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案”，该条是国家对土地管理的强制性规定。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。本案中的发包方为陆河县新田镇横陇村民委员会，同时《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条规定：农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。而原告叶某某与被告罗某某签订的土地转让期限为永久性、用途为商业用地。显然原告叶某某与被告罗某某签订的该《土地转让合同》属无效。故对原告请求判决确认原告叶某某与被告罗某某签订的《土地转让合同》无效予以支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。另外，原告认为转让的土地属于“承包土地明细登记表”中指的“埔”的范围，而被告村民小组则提出转让的土地属村民小组预留的集体土地，经庭审和庭后走访原村民小组赖某某等人的证实，转让土地的地方名为“对斜里”，原告叶某某在“对斜里”曾分到四棵荔枝树，原告持承包土地明细登记表中记载的地名与转让土地地名存在差异。双方如对该土地使用权有争议可另行按照法律规定主张相关权利。对原告叶某某请求被告村民小组返还土地转让款给被告罗某某，没有法律依据。被告罗某某因签订《土地转让合同》所支付的款项，权利的主张应由被告罗某某行使，因此，对原告叶某某的此项请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条以及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第十三条的规定，判决如下：
一、原告叶某某与被告罗某某签订的土地转让合同无效；
二、驳回原告叶某某的其他诉讼请求。
本案诉讼费人民币808元，由原告叶某某和被告罗某某各承担人民币404元。
如不服判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省汕尾市中级人民法院。
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审 判 长 陈志宏
审 判 员 陈永凡
代理审判员 张婷婷
二〇一五年六月三日
书 记 员 郑晓佳