江苏省淮安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏08行初121号
原告丁华忠、朱建忠等28人（具体名单附后）。
上述28名原告推选诉讼代表人丁华忠、朱建忠。
上述诉讼代表人共同委托代理人丁和珍，淮安市淮阴区嘉信法律服务所法律工作者。
被告淮安市淮阴区人民政府，住所地淮安市淮阴区承德北路606号。
法定代表人朱晓波，该区区长。
行政机关负责人殷俊，该区副区长。
委托代理人刘淮俊，江苏和忠律师事务所律师。
原告丁华忠、朱建忠等28人诉被告淮安市淮阴区人民政府（以下简称淮阴区政府）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月23日公开开庭审理了本案。原告丁华忠、朱建忠等28人委托的诉讼代表人丁华忠、朱建忠及共同委托代理人丁和珍，被告淮阴区政府行政机关负责人殷俊、委托代理人刘淮俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丁华忠、朱建忠等28人诉称，原告均是淮安市淮阴区丁集镇丁集村六组村民。1998年二轮土地承包时，各原告依法取得本组沟东地块的土地承包经营权。被告淮阴区政府应根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定审核、编制农村土地承包经营权证登记簿，并颁发农村土地承包经营权证。被告于2016年10月向原告颁发农村土地承包经营权证，但该承包经营权证仅登记了部分承包地。全组36户仅有两户将本组沟东地块登记在农村土地承包经营权证中，其余户均未将沟东地块登记在农村土地承包经营权证中。被告的违法行为损害了原告合法权益。故诉至本院请求判令被告将各原告二轮承包的本组沟东地块的土地登记在各原告所属户的农村土地承包经营权证中。
原告向本院提交了以下证据：1、2016年10月颁发的28户农村土地承包经营权证及案外人丁贤高的农村土地承包经营权证。该组证据证明28名原告户与丁贤高户均于1998年二轮土地承包时取得承包地，但被告未对28名原告户的本组沟东地块进行确权登记，仅对丁贤高、丁方户的沟东地块予以确权登记。2、土地租赁合同10份，证明原告已将本案所涉承包地流转给淮安市淮阴区丁集镇丁集村民委员会（以下简称丁集村委会）。
被告对原告提交证据质证意见：证据1与本案无关联性，不能证明原告要求变更该证书具有事实和法律依据，对本案不起证明作用。证据2与本案无关联性，不能证明原告要求被告变更登记承包经营权证书具有事实和法律依据。
被告淮阴区政府辩称，1、涉案原告主张土地目前正在办理征收手续，国土部门已发布征地公告，大部分原告已领取征地补偿款。丁集村委会认为涉案土地已被征收，原告不再享有承包经营权，故涉案土地权属存在争议，原告要求对涉案土地颁发农村土地承包经营权证缺乏事实依据。2、原告诉请认为其农村土地承包经营权证登记有误，要求进行变更登记。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、第六十四条，《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第十一条、第十五条、第十六条，《江苏省农村土地承包经营权保护条例》第十二条的规定，办理农村土地承包经营权变更登记的具体程序为：在符合变更登记规定的情况下，承包人向相关乡（镇）人民政府提出变更登记申请，由乡（镇）人民政府对申请材料进行审核，符合规定的，由乡（镇）人民政府报请发证机关变更登记。因此，原告要求直接要求被告变更登记农村土地经营权证不符合法律规定，没有法律依据。综上，请求本院裁定驳回原告起诉。
被告向本院提交了以下证据：1、丁集村民委员会出具的情况说明，证明原告已将涉案承包地流转给丁集村委会，且部分土地已被征用，丁集村委会认为原告对涉案土地不再享有承包经营权，原告无权要求将涉案土地变更登记在其承包经营权证书上。2、淮阴国土资补偿告[2016年]第020号征地补偿、安置方案公告，淮国土资听告字[2016]第005号征地告知书，征地告知书送达证明，征地调查结果确认表，听证告知书，听证送达回证，公告张贴照片复印件三页。该组证据证明部分涉案土地已经被征用的事实，且征用过程符合相关法律规定，原告主张涉案土地承包经营权缺乏事实依据。3、丁集村土地征用补偿款发放明细表，证明本案原告已经领取征地补偿款的事实，原告共领取征地补偿款206万元，进一步证明原告对所涉土地无权要求变更登记在其承包经营权证书上。
对于被告证据原告质证意见：1、对证据1的形式真实性无异议，部分农户领取村委会发放的征地补偿款的事实也认可，但不认可涉案土地正在办理征收手续，丁集村委会无权作出28户不再享有土地经营权的认定。该证据证明28户是涉案土地的承包经营主体，28户将土地出租给丁集村委会并不影响二轮土地承包所确认的28名原告享有的涉案土地承包经营权。丁集村委会取得现有的权利基于出租，该份土地正在办理征收手续，并不能改变涉案土地现有的性质和权利主体。2、对于被告提交的证据2、3中相关征地资料所涉及的已征用土地的5户，其中有一户丁志强现和涉案土地没有关系。涉案土地是原丁集村9组的，后原丁集村7、8、9组合并为现在的丁集村6组。丁志强在涉案土地上没有土地。2016年2月3日农户签字表中，除丁秀红签字为其本人所签外，其余均不是本人所签，对于该张表格之外的土地，被告辩称正在办理征用手续，但根据被告所提供的法条规定，被告有义务为原告确权登记。
本院经审查对原、被告提交的证据作如下认定：对原告提交证据1的真实性以确认；对被告提交淮阴国土资补偿告[2016年]第020号征地补偿、安置方案公告以及淮国土资听告字[2016]第005号征地告知书真实性予以确认。对原、被告提供的其他证据，不予确认。
经审理查明：28名原告均系淮安市淮阴区丁集镇丁集村村民。2016年10月，被告淮阴区政府向28名原告所属户颁发了农村土地承包经营权证书。现原告认为上述证书中均仅登记了各原告户二轮承包的部分地块，遂诉至本院，请求判令被告淮阴区政府将各原告户二轮承包的本组沟东地块的土地登记在各原告户的农村土地承包经营权证中。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。第十一条规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。第十五条规定，办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：……。第十六条规定，乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权登记簿上记载。根据上述规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证登记错误的（包括应登记未登记的），应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门提交变更申请材料，经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核符合规定后，报请原发证机关办理变更。本案中，28名原告户作为农村土地承包方，无权直接要求淮阴区政府将沟东地块登记到各户的农村土地承包经营权证书中。若28名原告认为被告淮阴区政府没有将各原告户二轮承包的本组沟东地块登记在各原告户的农村土地承包经营权证书中，应先向丁集镇人民政府农村经营管理部门提交变更申请及相关申请材料，经审核符合规定的，由丁集镇人民政府农村经营管理部门报请淮阴区政府办理变更登记。故28名原告径直要求被告淮阴区政府将沟东地块登记到各户的农村土地承包经营权证书中的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回丁华忠、朱建忠等28名原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由28名原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 钱明芳
审 判 员 梁新星
人民陪审员 许新飞
二〇一八年三月十九日
书 记 员 陶晓航
原告名单及基本身份情况：
1、丁兵，男，汉族，1973年4月20日出生，居民身份证号码320821197304202915，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组8号。
2、吴兵，男，汉族，1966年9月10日出生，居民身份证号码320821196609102910，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组1号。
3、吴三龙，男，汉族，1969年12月26日出生，居民身份证号码320821196912262917，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组1号。
4、刘业军，男，汉族，1968年8月15日出生，居民身份证号码320821196808152910，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组8号。
5、吴军，男，汉族，1963年8月16日出生，居民身份证号码32082119630816291X，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组1号。
6、方秀英，女，汉族，1938年9月2日出生，居民身份证号码320821193809022903，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组8号。
7、刘娟，女，汉族，1970年1月23日出生，居民身份证号码320821197001232906，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村六组8号。
8、丁卫珍，男，汉族，1976年8月1日出生，居民身份证号码320821197608012918，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组27号。
9、丁保珍，男，汉族，1971年10月6日出生，居民身份证号码320821197110062918，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组27号。
10、丁洪珍，男，汉族，1960年4月16日出生，居民身份证号码320821196004162937，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组14号。
11、岳厚俊，男，汉族，1961年5月29日出生，居民身份证号码320821196105292917，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村六组3号。
12、孙巧林，女，汉族，1965年1月29日出生，居民身份证号码320821196501292900，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组2号。
13、丁付珍，男，汉族，1962年6月3日出生，居民身份证号码320821196206032911，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组34号。
14、袁步永，男，汉族，1976年9月4日出生，居民身份证号码320821197609044719，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村六组12号。
15、张永，男，汉族，1978年7月18日出生，居民身份证号码32082119780718291X，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村六组19号。
16、张旭，男，汉族，1971年3月3日出生，居民身份证号码320821197103032913，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村六组19号。
17、丁顺高，男，汉族，1933年5月22日出生，居民身份证号码32082119330522291X，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组13号。
18、丁华东，男，汉族，1972年2月18日出生，居民身份证号码320821197202182917，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组13号。
19、丁华忠，男，汉族，1969年7月3日出生，居民身份证号码320821196907032914，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组13号。
20、朱建忠，男，汉族，1962年7月28日出生，居民身份证号码320821196207283034，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组37号。
21、丁大珍，男，汉族，1959年3月10日出生，居民身份证号码320821195903102917，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组9号。
22、许良水，男，汉族，1960年7月6日出生，居民身份证号码320821196007062915，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组15号。
23、郭以禄，男，汉族，1955年11月10日出生，居民身份证号码320821195511102918，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组36号。
24、岳红，女，汉族，1981年8月6日出生，居民身份证号码320821198108062905，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村六组33号。
25、芦以芳，女，汉族，1954年7月4日出生，居民身份证号码320821195407042900，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组11号。
26、董凤珍，女，汉族，1938年10月18日出生，居民身份证号码320821193810182904，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村小学组10号。
27、丁天珍，男，汉族，1974年7月28日出生，居民身份证号码320821197407282911，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村小学10号。
28、丁刚珍，男，汉族，1970年9月10日出生，居民身份证号码320821197009102911，住淮安市淮阴区丁集镇丁集村六组2号。
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。