沈阳市和平区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沈和民二初重字第00010号
原告沈阳市和平区浑河西街道办事处新立屯村民委员会。
法定代表人金正峰，系该村主任。
委托代理人黄颖超，男，汉族，系沈阳市东陵区兰天法律服务所法律工作者。
委托代理人徐天福，男，朝鲜族。
被告沈阳中豪商品混凝土有限公司。
法定代表人翟文革，系该公司总经理。
委托代理人王旭，系辽宁明辰律师事务所律师。
委托代理人张晓蕾，女，汉族。
原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会诉被告沈阳中豪商品混凝土有限公司合同纠纷一案，本院于2013年7月24日立案受理，于2014年5月27日作出（2013）沈和民二初字第882号民事判决书，判决驳回了原告的诉讼请求，原告对该判决不服，上诉至沈阳市中级人民法院。沈阳市中级人民法院于2014年11月11日将该案发回重审。我院于2015年1月29日立案受理后，依法另行组成由审判员王萍担任审判长并主审、与人民陪审员戢伟、董秀坤参加评议的合议庭，于2015年3月12日、2015年6月10日二次公开开庭进行了审理。原告委托代理人黄颖超、徐天福、被告委托代理人王旭、张晓蕾到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告沈阳市和平区浑河西街道办事处新立屯村民委员会（以下简称新立屯村委会）诉称，2003年8月4日，原、被告就土地使用权租赁事宜签署一份《土地使用租赁合同》。即原告将村上所有的30亩土地出租给被告，被告用于经营混凝土加工业。租期为20年（2003年8月10日至2023年8月10日），租金为每年每亩2，500元，从2004年1月1日起每次支付一年的土地租金。土地租金在原有基础上每五年每亩上调10%，每次租金被告必须在当年的1月30日前付清，如逾期不付款，原告有权终止合同收回土地。合同终止后，可动产由被告方自行迁走，不动产无偿留给原告（合同附后）。该合同签署后，原、被告给予了履行。截止2011年，被告无故对合同中止了履行。为此，原告几次派员到被告办公处要求被告继续履行合同约定的给付租金义务。被告为此一托再托，直到2013年被告仍没有履行给付租金的义务，又继续占用原告的土地面积继续经营。因原告系村民集体组织，为此事，村民曾上访、上告。由于被告不按合同约定办事，公然违反合同约定，有明显的违约表现。现原告依据《中华人民共和国合同法》第九十四条一款第（三）（四）项规定，对被告的不履行合同义务行为依法起诉，请求人民法院给予判决。诉讼请求：1、解除沈阳市东陵区浑河站朝鲜族乡新立村民委员会（现更名为新立屯村委会）于2003年8月4日与被告沈阳中豪商品混凝土有限公司签订的《土地使用租赁合同》；2、被告沈阳中豪商品混凝土有限公司给付原告从2011年1月1日至2013年12月31日止的土地租赁费247500元。3、诉讼费由被告承担。庭审中，被告撤回诉讼请求2。
被告沈阳中豪商品混凝土有限公司辩称，1、本案原告三项诉请没有法律和事实依据，请求法院依法驳回；2、截止本案原审第一次开庭前，答辩人已于2013年10月25日向本案原告支付了本案原告第二项诉请的全部土地使用租金即247500元，因此不存在本次开庭时原告所主张的第二项诉请，依然拖欠247500元租金的事实；3、本案原告所诉请的第一项诉请要求解除双方签订的土地租赁合同，没有法律依据，其一本案原告在被告尚欠租金时从未到被告处催要或催收过相应的租金，不存在原告诉状中所述的曾到被告办公处催收的事实，同样结合本案庭审，原告向法庭提交的证据也没有一份证据证明曾经催收的事实；其二，本案原告依据合同法第94条第1款第3、4项认为，其享有法定的解除权，与事实不符且与该法定的解除权相悖。基于上述基本事实，本案原告从未向被告催收任何的土地租金，同时本案原、被告双方签订合同的目的尚可实现，且被告也已按照合同的约定履行了合同项下己方的义务，因此不存在原告享有的法定解除权；其三，被告曾拖欠土地租金是因为签订合同的主体曾经与另外一个村进行合并，被告也曾多次找到合并后的现原告要求交纳相应的租金，但原告相应的工作人员以合并后帐目需要处理为由没有收取当时应当缴付的土地租金，故被告无法向原告履行合同项下的义务，因此曾存在拖欠的行为，但该行为不应视为被告的违约行为，更不存在原告基于合同法的法定解除权要求解除原、被告双方土地租赁合同的原因。原告同样也不能依据双方签订的土地使用租赁合同第六条的约定享有的所谓的约定解除权，该条款约定并非由于客观上的原因无法缴纳租金，即原告享有解除租赁合同的相关权利，这也与当时双方订立合同时的预见和预期不相符。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉请。
经审理查明，2003年8月4日，沈阳市东陵区浑河站朝鲜族乡新立村民委员会（甲方）与被告（乙方）签订《土地使用租赁合同》一份，约定乙方使用甲方土地（位于新立村南，南至金英锡地、北至规划路、东至公路、西至耕地），共30亩，2003年8月10日前交付；乙方拟在所租土地上投资建厂；租赁期限20年，即2003年8月10日至2023年8月10日；土地租金2500元／亩／年，自签订本合同之日起十五日内乙方一次性付清2003年8月10日至2003年12月31日租金。从2004年1月1日起每次支付一年的土地租金，土地租金在原有基础之上每五年每亩上调10%。每次租金乙方必须在当年的1月30日前付清。如逾期不付款，甲方有权终止合同收回土地……。在该合同落款处，沈阳市东陵区浑河站朝鲜族乡新立村民委员会与被告均加盖公章。在该份合同首页注明的甲方为沈阳浑河民族开发区新立村委会。而盖章甲方为沈阳市东陵区浑河站朝鲜族乡新立村民委员会。对此，沈阳满融经济区管理委员会于2011年10月25日出具说明1份，证明二单位现合并为原告。
合同签订后，被告在承租土地上投资建设混凝土搅拌站及办公用房，被告虽未按照租赁合同的约定按期交纳租金，但至2013年10月25日，被告已全部付清2013年12月31日前的租金247，500元。
2003年11月26日，辽宁省人民政府印发辽政（2003）248号文件，撤销沈阳市东陵区浑河站朝鲜族乡，分别设立浑河站东、浑河站西两个街道办事处，浑河站西街道办事处辖原浑河站朝鲜族乡的新立屯，即前述合同的甲方变更为本案原告。
关于涉案土地性质问题，原告提供沈阳满融经济区管理委员会说明，依该说明，涉案土地为耕地。依据沈阳市勘察设计研究院图纸标注，涉案土地亦为农地。
现原告认为被告未按合同约定给付租金已构成违约，符合合同法约定的解除合同的条件，故诉至法院。
上述事实，有原告向法庭提供的《土地使用租赁合同》、沈阳满融经济区管理委员会说明、支付系统专用凭证、沈阳市勘察设计研究院图纸、被告向法庭提供的沈阳市和平区浑河站西街道办事处出具的证明及原、被告当庭陈述笔录在卷佐证，经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为2003年8月4日签订的《土地使用租赁合同》是否违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款规定，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款规定，农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。本案中，涉案土地系农用地，并未依法转为建设用地，而2003年8月4日签订的《土地使用租赁合同》中明确约定被告可在涉案土地上建厂房且被告已在涉案土地上未经相关行政部门批准建设了混凝土搅拌站及办公用房，改变了涉案土地的农业用途，违反了《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，故双方签订的《土地使用租赁合同》应属无效。本案中，原告诉请解除合同，解除合同的前提是该合同有效。该合同无效问题已向原告释明，原告仍坚持其诉讼请求，故本院无法支持。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款、第十二条、第四十四条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条一款（五）之规定，判决如下：
驳回原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会的诉讼请求；
案件受理费5113元，由原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王 萍
人民陪审员 董秀坤
人民陪审员 戢 伟
二〇一五年六月四日
书 记 员 张 崇
本案判决所适用的相关法律规定
《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款之规定：使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第十二条规定：依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第四十四条第一款规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款规定：农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
《中华人民共和国合同法》第五十二条一款（五）之规定：有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。