成都市双流区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0116行初80号
原告严金寿,男,1972年8月7日出生,汉族,住成都市龙泉驿区。
原告冯章福,男,1963年3月3日出生,汉族,住成都市新都区。
委托代理人王春燕，四川谷雨律师事务所律师。
委托代理人邓双蔚，北京盈科（成都）律师事务所律师。
被告成都市新都区市场和质量监督管理局。住所地：四川省成都市新都区。
法定代表人刘传银，局长。
委托代理人李小丽，四川勤政律师事务所律师。
第三人成都盛丰邦瑞投资有限公司。住所地：成都市新都区。
法定代表人彭健，董事长。
委托代理人钟庆林，四川诚伦律师事务所律师。
第三人成都市新都区马家农机加油站。住所地：成都市新都区。
法定代表人刘宇，负责人。
委托代理人吴晓明，四川颂亚律师事务所律师。
原告严金寿、冯章福诉被告成都市新都区市场和质量监督管理局（以下简称新都市场质监局）、第三人成都盛丰邦瑞投资有限公司（以下简称盛丰公司）、成都市新都区马家农机加油站（以下简称马家加油站）工商行政管理行政命令一案，本院于2017年10月19日立案受理后，依法组成合议庭,于2017年12月11日公开开庭进行了审理。原告严金寿、冯章福的委托代理人邓双蔚、王春燕，被告新都市场质监局的行政负责人李东亮及委托代理人李小丽，第三人盛丰公司的委托代理人钟庆林和第三人马家加油站的委托代理人吴晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告严金寿、冯章福诉称，原告于2005年11月22日与马家加油站签订《加油站承包经营合同》，约定由原告承包经营该加油站，经营期限为15年。按照合同约定，盛丰公司作为马家加油站的主管部门(投资人)，其与马家加油站均有义务向原告提供完整、合法的经营证照。从签订合同至今，该加油站经营所需证照原件和印章均由盛丰公司实际保管和掌控。2017年8月29日被告作出新市监管责改字[2017]04-0829C《责令改正通知书》，认为原告承包经营的马家加油站名下加油站构成无照经营行为，并根据《无照经营查处取缔办法》第四条第(五)项之规定，责令对加油站立即停止经营活动。但事实上，从原告承包经营加油站至今，该加油站一直具有合法有效的《危险化学品经营许可证》和《成品油零售经营批准证书》以及其他经营加油站所需合法证照，且原告于2017年取得第二次延续有效期的《危险化学品经营许可证》，该许可证有效期为2017年1月1日至2020年1月1日。被告所作行政行为依据的事实与实际完全不符，证据严重不足，由此根据《无照经营查处取缔办法》第四条所作通知书显然违反法律法规的相关规定。因此，该通知书应予以撤销。综上，请求判决：1、依法撒销被告作出的新市监管责改字[2017]04-0829C《责令改正通知书》；2.本案诉讼费由被告承担。
原告严金寿、冯章福向本院提交了以下证据材料：1、加油站承包经营合同及会议纪要；2、新市监管责改字[2017]04-0829C责令改正通知书及盛丰公司关于转发《责令改正通知书》的通知；3、危险化学品经营许可证及成品油零售经营批准证书；4、马家加油站营业执照。
被告新都市场质监局辩称，一、被告对本案有管辖权限。二、事实认定清楚。马家加油站《成品油零售经营批准证书》批准的有效期为2011年7月19日至2016年7月18日,自2016年7月18日起马家加油站即未再取得该经营批准，故应属于无证经营。马家加油站《危险化学品经营许可证》有效期限自2014年1月14日起至2017年1月13日止，自2017年1月14日起，马家加油站未再取得该经营许可，亦属无证经营。我局经调查，依法认定马家加油站的经营行为属于无证经营的事实清楚。三、处理程序合法。本案经由成都市新都区安全生产监督管理局对盛丰公司(马家加油站)下达(新)安监管责改[2017]20号责令限期整改指令书，经我局调查，依法于2017年8月29日作出新市监管责改字[2017]04-0829C责令改正通知书的具体行政行为并送达第三人马家加油站。本案程序合法。四、适用法律规章正确，基于我局查明的事实，根据《无照经营查处取缔办法》第四条第(一)项、第九条第（一）项之规定，我局责令第三人马家加油站停止经营活动适用法律规章正确。五、严金寿、冯章福不是本案适格原告。严金寿、冯章福不是本案我局作出具体行政行为的相对人，也不是《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》行政许可获取人，故本案中严金寿、冯章福与我局作出的具体行政行为之间并无行政利害关系。原告声称系该加油站的承包人，我局认为，即使原告与第三人马家加油站之间的承包关系有效成立的情况下，第三人马家加油站是否有义务取得相关行政许可也应由该承包关系双方的民事合同条款进行约束，是明显的民事法律关系，而不能与我局作出具体行政行为之间产生行政法律关系。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市新都区市监局向本院提交了以下证据材料：1、无照经营查处取缔办法；2、成品油零售经营批准证书及危险化学品经营许可证；3、成都盛丰农机有限公司盛丰农机[2012]15号《关于农机加油站建设有关问题的请示》；4、成都市新都区国有资产管理办公室新都国资[2012]52号《关于划拨农机加油站资产给成都盛丰农机有限公司的批复》；5、成都盛丰农机有限公司章程修改案；6、责令整改通知书及送达回证；7、法定代表人任职通知书及企业承诺书。
第三人盛丰公司述称，与被告答辩意见一致。我方是第三人马家加油站的上级管理单位。马家加油站的相关经营许可证已经到期，被告作出的行政行为合法有效。
第三人盛丰公司未向本院提交证据材料。
第三人马家加油站述称，1、被告作出的《责令改正通知书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，答辩人无异议。2、加油站《危险化学品经营许可证》到期日为2017年1月13日，到期后未续期的原因是:2016年3月15日，成都市经济和信息化委员会关于印发《成都市加油站地下油罐改造工作方案》的通知，要求在2017年12月31日前全市所有加油站完成地下油罐改造工作，若逾期整改或拒绝整改的，要责令停业整改或停业整顿。2016年10月14日，成都市经济和信息化委员会、成都市安全生产监督管理局联合发文《关于明确加油站地下油罐改造有关工作的通知》，对加油站改造工作提出具体要求。为了完成政府统一的工作部署，答辩人的上级单位要求答辩人自查，并组织成都市安全生产专家组对辖区加油站安全事故隐患排查，发现马家加油站存在严重安全隐患。2017年3月30日，专家组出具咨询意见建议停业整改。答辩人根据政府文件的规定和专家咨询意见，要求原告整改并将马家加油站交由答辩人进行地下油罐改造，但遭到原告拒绝并销继续经营。在2017年7月20日、8月29日，成都市新都区安全生产监督管理局、被告分别作出《责令限期整改指令书》和《责令改正通知书》，贵令加油站整改，整改期同停止营活动后，答辩人先后两次通知原告停业整改，但原告仍然不停业整改。2017年9月初，在答辩人的强烈要求下原告才被迫停止经营。答辩人认为：马家加油站在安全隐患没有排除和整改工作没有完成之前若继续经营，将受到政府主管部门的行政处罚，即使《危险化学品经营许可证》续期，在整改和改造期间本身也无法经营。答辩人拟在加油站整改和改造工作完成后再申请《危险化学品经营许可证》续期，但原告为整改和改造加油站设置障碍，导致加油站整改、改造工作至今无法进行，以至于《危险化学品经营许可证》续期工作迟延，加油站至今无法经营，责任完全在原告。
第三人马家加油站向本院提交了以下证据材料：1、成经信能源[2016]27号、成经信能源[2016]117号文件；2、成都盛川石化有限公司关于关停泰兴、马家、三河农机加油站进行整改治理排出安全隐患的报告；3、成都盛川石化有限公司生产安全事故隐患排查治理专家组咨询意见及附件。
经审查查明，2005年11月22日，严金寿、冯章福与马家加油站签订《加油站承包经营合同》，约定严金寿、冯章福承包位于新都区马家镇普东村1社的马家加油站，面积2.15亩，承包经营期限为15年（即由2005年11月25日零时整至2020年11月24日24时整止）。合同签订后，原告经营该加油站至今。2012年11月6日，成都市新都区国有资产管理办公室将包括马家加油站在内的9座农机加油站资产划拨给成都盛丰农机有限公司（后该公司名称变更为盛丰公司）。新都市场质监局经调查，马家加油站的《成品油零售经营批准证书》有效期从2011年7月19日至2016年7月18日；《危险化学品经营许可证》有效期从2014年1月14日至2017年1月13日，故于2017年8月29日向盛丰公司和马家加油站作出新市监管责改字[2017]04-0829C号《责令改正通知书》，以马家加油站在“危险化学品经营许可证”“成品油零售经营批准证书”超过有效期情况下从事成品油经营活动的行为违反了《无照经营查处取缔办法》第四条一款五项的规定，构成无照经营行为，根据《无照经营查处取缔办法》第九条第一项的规定，责令马家加油站立即停止经营活动。同日新都市场质监局向盛丰公司送达了上述《责令改正通知书》。2017年8月30日，盛丰公司向马家加油站转发了该《责令改正通知书》。严金寿、冯章福认为，新都市场质监局作出的上述《责令改正通知书》违法，故提起行政诉讼。
另查明，2016年3月15日，成都市经济和信息化委员会发布成经信能源[2016]27号文件，要求全市所有加油站在2017年12月31日前完成地下油罐改造工作，将地下油罐更新为双层罐或完成防渗池设置、防止发生地下水污染，危害公众健康。盛丰公司以部分加油站（包括马家加油站）等固定资产入股，与西川石化有限公司共同投资组建成都盛川石化有限公司。2017年3月30日，成都盛川石化有限公司组织四川省和成都市安全生产专家组专家对所属马家加油站等三家企业进行了生产安全事故隐患排查。经现场安全检查，专家组认为发现的安全隐患明显。问题突出，建议成都盛川石化有限公司对马家加油站等三家加油站存在的隐患进行彻底排查，并将相关情况上报新都区安全生产监督管理局，为安全起见，整改期间拟应停业。
以上事实，有原、被告身份信息、加油站承包经营合同、成品油零售经营批准证书、危险化学品经营许可证、新都国资[2012]52号关于划拨农机加油站资产给成都盛丰农机有限公司的批复、成都盛丰农机有限公司章程修改案、责令整改通知书及送达回证、成经信能源[2016]27号和117号文件、成都盛川石化有限公司关于关停泰兴、马家、三河农机加油站进行整改治理排出安全隐患的报告、成都盛川石化有限公司生产安全事故隐患排查治理专家组咨询意见及附件、盛丰公司关于转发《责令改正通知书》的通知、以及当事人的当庭陈述等证据予以证实。
本院认为，根据国务院《无照经营查处取缔办法》的规定，被告具有查处其管辖范围内的无照经营行为的法定职责。原告认为，其承包经营的马家加油站已经取得经营许可且一直具有合法有效的危险化学品经营许可证和成品油零售经营批准证书等证照，不构成无证经营。原告为证明其主张，向本院提交了2017年的危险化学品经营许可证。对此，本院认为，原告提交的该证据系复印件，且被告和第三人均对该证据不予认可，故原告提交的该证据不能证明其主张。根据马家加油站的危险化学品经营许可证和成品油零售经营批准证书能够证明：《成品油零售经营批准证书》有效期为2011年7月19日至2016年7月18日，《危险化学品经营许可证》有效期为2014年1月14日至2017年1月13日，两证均已超过有效期。被告经调查，认定马家加油站在两证均已超过有效期情况下从事成品油经营活动的行为违反了《无照经营查处取缔办法》第四条第一款“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为”的规定，构成无照经营行为，并根据《无照经营查处取缔办法》第九条“县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：（一）责令停止相关经营活动”的规定，作出新市监管责改字[2017]04-0829C号《责令改正通知书》，责令马家加油站立即停止经营活动的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确。原告认为该《责令改正通知书》认定的事实不清、证据严重不足的主张不能成立，本院不予支持。对于原告请求判决撤销被告作出的新市监管责改字[2017]04-0829C号《责令改正通知书》的诉讼请求，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告严金寿、冯章福的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告严金寿、冯章福负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 王 璇
人民陪审员 袁冬梅
人民陪审员 彭 英
二〇一七年十二月二十二日
法官 助理 龚玉洁
书 记 员 张 玲