辽宁省朝阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）朝县行初字第3号
原告耿加军，男，1968年5月9日出生，汉族，农民，住辽宁省朝阳县波罗赤镇芦杖子村肖*组****号。
委托代理人刘春英，辽宁森盛律师事务所律师。
被告朝阳县公安局，住所地辽宁省朝阳市双塔区光明街4段17号。
法定代表人张猛，局长。
委托代理人陈运峰，朝阳县公安局法制大队民警。
委托代理人时连玉，朝阳县公安局波罗赤公安派出所所长。
第三人田胜芝，女，1968年10月15日出生，汉族，农民，住辽宁省朝阳县波罗赤镇芦杖子村肖*组****号。
第三人隋功新（系田胜芝丈夫），男，1972年9月13日出生，汉族，农民，住址同上。
原告耿加军不服被告朝阳县公安局公安行政处罚决定，于2014年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月21日受理后，于2014年3月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月24日公开开庭审理了本案。原告耿加军及其委托代理人刘春英，被告朝阳县公安局委托代理人陈运峰、时连玉，第三人田胜芝并受第三人隋功新委托到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告朝阳县公安局于2014年1月6日作出朝公（治）行罚决字（2014）第2号行政处罚决定，认定：2013年5月1日19时许，在朝阳县波罗赤镇芦杖子村肖南组，王玉玲与田胜芝因以前的矛盾对骂。后王玉玲同丈夫耿加军进入田胜芝家院内，王玉玲、耿加军将田胜芝殴打，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予耿加军罚款五百元的处罚。被告于2014年4月3日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、田胜芝、王玉玲和耿加军的询问笔录；2、证人隋某某、刘某甲、张某甲、代某某、韩某某、张某乙、刘某乙的询问笔录；3、扣押清单、诊断书、病例、司法鉴定意见书、涉案人员户籍证明；4、朝阳市公安局行政复议决定书、朝阳市公安局行政复议意见书；用以证明王玉玲、耿加军殴打他人的事实；5、受案登记表、处罚审批表、处罚决定书、延长办案期限审批表、传唤证、行政处罚告知笔录、送达回执、暂缓执行行政拘留审批表、暂缓执行行政拘留决定书、呈请撤销对田胜芝、王玉玲、耿加军行政处罚审批表、朝阳县公安局撤销“对田胜芝、王玉玲、耿加军行政处罚决定”决定书；用以证明作出行政处罚符合法定程序。被告还向本院提供了《中华人民共和国人民警察法》第七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、第四十三条等法律法规，用以证明作出的具体行政行为适用法律正确。
原告耿加军诉称，朝阳县公安局于2014年1月6日作出的朝公（治）行罚决字（2014）第2号行政处罚决定书认定事实与适用法律错误。2013年5月1日19时许，原告夫妇与耿玉贤、王云江种地回家，在家吃晚饭时，田胜芝到耿家门口大骂原告妻子，后又回到自家房上继续骂。原告妻子王玉玲无奈出屋去和她讲理，田胜芝看见王玉玲出来马上下房，拿着二股叉往院外跑，边跑边骂，隋功新拿着铁锹一起跑出院外。田胜芝拿着铁叉子打伤王玉玲右大腿，田胜芝丈夫隋功新拿着铁锹打到王玉玲右眼眶，致王玉玲右眼眶内壁骨折，头部受伤，后来被韩秀云、耿玉贤、王云江拉开。在整个殴打事件过程中，原告耿加军站在一边，未动一下手。2014年1月18日，朝阳营州司法鉴定所做出了鉴定意见书，王玉玲伤情为轻伤。在原告王玉玲为轻伤，田胜芝为轻微伤的情况下，被告作出了对王玉玲行政拘留5天，对原告耿加军罚款500元的处罚，而田胜芝、隋功新不受任何处罚的决定。原告不服提起行政复议，市公安局予以维持。原告认为根据客观事实以及其他证人证言，打人者是田胜芝与隋功新，殴打的实际现场也不是田胜芝家院子里，而是在南北街的大道上。二级公安局偏听偏信田胜芝、隋功新及其亲属（张某甲、韩某某）的一面之词，未做深入调查，未考虑原告及其他证人的证言，把扭曲了真相的证人证言作为决定的依据严重错误。张某甲是隋功新姐夫的亲弟弟，系亲属关系，并且来往密切，其证言不能作为认定事实的依据。综上所述，原告认为被告作出对耿加军500元罚款的处罚决定，在事实认定、法律适用上以及在程序上，均存在十分严重的错误和缺失，同时还存在滥用职权问题。请求法院撤销朝阳县公安局作出朝公（治）行罚决字（2014）第2号行政处罚决定书、由被告承担本案全部诉讼费用。
被告朝阳县公安局辩称，本案事实清楚，证据确实充分。2013年5月1日19时许，在朝阳县波罗赤镇芦杖子村肖南组，王玉玲、耿加军与田胜芝因以前的矛盾对骂，后王玉玲同其丈夫耿加军进入田胜芝家院内，王玉玲、耿加军将田胜芝殴打。认定以上事实有证人证言、对王玉玲、耿加军、田胜芝的询问笔录、物证、朝阳县第七医院诊断书和住院病历、田胜芝法医司法鉴定意见书等证据证明。本案从受案、调查、询问、处罚告知、裁决、送达等诸多程序都严格按照法律规定进行，适用法律正确，量罚适当。恳请贵院维持我局作出的决定，以维护第三人的合法权益，维护法律的权威。
第三人田胜芝、隋功新没有提出书面答辩意见及证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
1、被告提供的询问田胜芝、隋功新的询问笔录中田胜芝陈述：“耿加军怼了我一下”、隋功新陈述“耿加军进我家院用手怼了田胜芝一下”。原告提出异议，认为发生纠纷的地点不在第三人家院内，起因是田胜芝夫妻引起的纠纷，王玉玲没有对第三人田胜芝进行殴打，而是被田胜芝打伤；原告耿加军没有对第三人田胜芝进行殴打，隋功新也承认“当时我和耿加军站在一旁相互骂了几句，但我俩都没动手”。被告则认为，第三人田胜芝、隋功新的指认与证人韩秀云、张洪伟的证言相互认证，能够证明殴打事实的存在，具体细节不影响本案事实的认定。本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定“公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定”的规定，认定原告耿加军殴打田胜芝的事实除有第三人田胜芝、隋功新的陈述，还应当提供证明该事实的其他证据。
2、被告提供的用以证明原告耿加军殴打他人的证人代某某、张某甲的证言，原告提出异议，认为证人代某某证言“听说是在田胜芝家打的架”系传来证据，根据证据规则不能作为证据使用。他说，“没看见他俩（耿加军和隋功新）打架”，所以此证言不能作为证明原告耿加军参与打架的证据使用；证人张某甲系第三人隋功新姐夫的亲弟弟，系亲属关系且证人张某甲的第一次证言与第三人田胜芝、隋功新的陈述相矛盾，还与其他证人证言相矛盾，而其第二次证言说“没看见打架过程”。被告则认为，证人代某某证言可以印证发生纠纷的事实、证人张某甲前后两次证言虽然是矛盾的，但不能否定其第一次证言。本院认为，被告依据证人代某某、张某甲的证言作为证明原告耿加军殴打第三人田胜芝事实的证据不足。
经审理查明，2013年5月1日19时20分，第三人隋功新打电话报警，朝阳县公安局波罗赤公安派出所经调查认定：在朝阳县波罗赤镇芦杖子村肖南组，王玉玲与田胜芝因以前的矛盾对骂。后王玉玲同丈夫耿加军进入田胜芝家院内，王玉玲、耿加军将田胜芝殴打。并于2013年8月13日作出朝公（县）（治）决字（2013）第575、576、577号行政处罚决定：给予王玉玲罚款五百元的行政处罚；给予耿加军罚款二百元的行政处罚；给予田胜芝罚款五百元的行政处罚。被告朝阳县公安局认为对王玉玲、田胜芝、耿加军的处罚不当，于2013年12月18日作出朝县公（治）撤字（2013）第2号朝阳县公安局撤销“对田胜芝、王玉玲、耿加军行政处罚决定”决定，撤销了朝公（县）（治）决字（2013）第575、576、577号公安行政处罚决定。被告朝阳县公安局于2014年1月6日分别作出朝公（治）行罚决字（2014）第1、2号行政处罚决定：给予王玉玲行政拘留五日的行政处罚、给予耿加军罚款五百元的处罚。王玉玲、耿加军不服，于2014年1月7日向朝阳市公安局申请行政复议。朝阳市公安局于2014年3月7日以朝公复决字（2014）009号行政复议决定书，维持了被告作出的朝公（治）行罚决字（2014）第1、2号行政处罚决定。原告不服，于2014年3月21日向本院提起行政诉讼。
另查明，在被告提供的询问田胜芝、隋功新的询问笔录中田胜芝陈述：“耿加军怼了我一下”、隋功新陈述“耿加军进我家院用手怼了田胜芝一下”，但证人代国仪（戴国祎）、张洪伟的证言均未证明耿加军参与厮打，隋功新的询问笔录中也有“当时我和耿加军站在一旁相互骂了几句，但我俩都没动手”的陈述。
本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”的规定，被告朝阳县公安局具有作出被诉具体行政行为的法定职权。本案中，被告虽然提供了询问田胜芝、隋功新笔录以及证人代某某、张某甲的证言用以证明用原告耿加军殴打他人的事实，但证人代某某证言“听说是在田胜芝家打的架”系传来证据，证人张某甲未证明耿加军殴打田胜芝，且第三人隋功新也承认“当时我和耿加军站在一旁相互骂了几句，但我俩都没动手”，这与证人韩某某“当时就王玉玲和田胜芝在撕吧，别人没动手”的证言相互印证，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条“公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定”的规定，被告作出给予耿加军罚款五百元的行政处罚的主要证据不足，故本院对原告请求法院撤销朝阳县公安局作出朝公（治）行罚决字（2014）第2号行政处罚决定的请求予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款1项的规定判决如下：
撤销被告朝阳县公安局于2014年1月6日作出的朝公（治）行罚决字（2014）第2号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告朝阳县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于朝阳市中级人民法院。
审 判 长 包清志
代理审判员 戴靖一
人民陪审员 李丽梅
二〇一四年五月十九日
书 记 员 任晓梅