黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑行申483号再审申请人(一审原告、二审上诉人)李宝林。被申请人(一审被告、二审被上诉人）东宁市人民政府房屋征收办公室，住所地黑龙江省东宁市东宁镇通盛街84号。法定代表人李树志，该办公室主任。委托代理人廖代龙，黑龙江九洲律师事务所律师。原审第三人孙凤英。再审申请人李宝林因诉东宁市人民政府房屋征收办公室（下称东宁市征收办）征收补偿协议一案，不服牡丹江市中级人民法院（2017）黑10行终52号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭审查了本案，并于2017年11月9日对当事人进行了询问。被申请人东宁市征收办的委托代理人廖代龙到庭参加询问。再审申请人李宝林、原审第三人孙凤英经合法传唤未到庭。本案现已审查终结。东宁市征收办系东宁市范围内房屋征收工作的实施单位、承担房屋征收与补偿的具体工作部门。李某甲为东宁镇永安街54号房号2单元一层101室（面积75.44平方米）的产权人。李某甲于2012年12月20日死亡，其继承人为李某甲的妻子孙凤英、长子李宝君、长女李艳利、次子李宝林。2015年东宁市征收办开始办理包括李宝林及孙凤英共有房屋在内的棚户区改造工程的相关批复手续并履行相关程序。2015年8月10日，东宁市人民政府发布房屋征收决定公告。2015年9月24日，李宝林、孙凤英与原东宁县房屋征收与补偿服务中心（现东宁市房屋征收与补偿服务中心，为东宁市征收办举办事业单位）签订房屋征收补偿协议书，约定：“位于东宁镇永安街54号房屋所有权号为东房权证东宁县字第（1999）02115号建筑面积75.44平方米的住宅以产权调换的方式调换为东宁镇芬河雅居8号楼2单元201室建筑面积65.063平方米的住宅、8号楼19号19.247平方米的车库各一套，给付李宝林及孙凤英附属物补偿及其他补偿38845.60元，李宝林及孙秀英补交超面积款70292.50元”。签订协议时李宝林伤残为叁级。2016年1月27日，李某甲的继承人孙凤英、李宝君、李艳利、李宝林在东宁市公证处公证，李宝君、李�利放弃对东宁镇永安街54号房屋所有权号为东房权证东宁县字第（1999）02115号建筑面积75.44平方米住宅的继承权，由孙凤英占份额的75%，李宝林占份额的25%。后李宝林及孙凤英分三次将补偿款38845.60元取走。2016年11月22日，李宝林向法院提起行政诉讼，请求解除房屋征收补偿协议。一审法院认为，东宁市征收办对包括李宝林及孙凤英所继承的李某甲房屋在内的房屋进行棚户区改造，是一种有利于环境及改善居住环境的利国利民的行政行为，是为了公益事业。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”。现李宝林起诉要求解除与东宁市征收办之间签订的房屋征收补偿协议，但在法院向其释明应按《中华人民共和国合同法》有关解除合同的相关规定进行举证后，仍未提交证据证明其要求解除协议符合解除条件的相关规定。故对李宝林的诉讼请求无法予以支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条之规定，判决驳回李宝林的诉讼请求。二审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；……”，本案中李宝林起诉要求解除《房屋征收补偿协议书》，属于行政诉讼的受案范围。根据东编发[2011]39号《东宁县机构编制委员会关于成立东宁县房屋征收与补偿中心的通知》精神，原东宁县房屋征收与补偿中心隶属于东宁市征收办，因此东宁市征收办是本案适格被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条规定：“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用�违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范”，因此本案可以适用《中华人民共和国合同法》的相关规定，该法第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案中，李宝林起诉认为东宁市征收办没有履行口头协议，但孙凤英、李宝林签订《房屋征收补偿协议书》时是本人签字，意思表示真实，协议内容符合法律规定，东宁市征收办依法履行了该协议，李宝林提供不出证据证明东宁市征收�有符合《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的情形，因此李宝林的上诉请求于法无据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。李宝林申请再审称，其是在受到恐吓、胁迫、限制人身自由的情况下签订的房屋征收补偿协议，且东宁市征收办不履行口头承诺，根据《中华人民共和国合同法》第五十三条、第五十四条的规定，该协议为无效合同或可变更、可撤销的合同，请求法院根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，撤销被诉的房屋征收补偿协议。东宁市征收办辩称，该办不存在违法征收情形，李宝林请求解除或变更协议无法律依据，请求驳回李宝林的再审申请。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一、二款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。第二十五条第一款的规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本�中，李宝林、孙凤英与原东宁县房屋征收与补偿服务中心签订的《房屋征收补偿协议书》，约定了补偿方式为产权调换，对用于产权调换的房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费均作出了明确具体的约定，并就被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价进行了计算，对被征收房屋的附属物、室内装修及搬迁奖励、残疾补助、低保户补助等均作出约定；且补偿标准与涉案棚改项目的《房屋征收与补偿安置方案》制定的标准一致。可见，被诉房屋征收补偿协议符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。李宝林主张，该协议并非其真实意思表示，且东宁市征收办未履行口头承诺。但李宝林未提供证据证实其主张成立，不符合《中华人民共和国合同法》关于合同无效或可变更、可撤销的条件，本院不予支持。综上，原�判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。李宝林的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回李宝林的再审申请。审 判 长 张俊伟审 判 员 李 刚审 判 员 马鸿达二〇一七年十一月二十七日法官助理 郭 婧书 记 员 吴 迪附：相关法律、法规、司法解释条文1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项�订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。3.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。