河北省秦皇岛市山海关区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）山民初字第615号
原告江苏兴厦建筑安装有限公司，住所地，江苏省高邮市武安东路8号。
法定代表人赵宏才，职务，总经理。
委托代理人付启源，天津臻赢律师事务所律师。
被告秦皇岛市山海关柳煜旅游开发有限公司，住所地秦皇岛市山海关区临港产业园委员会办公楼405室。
法定代表人李铁山，职务，经理。
委托代理人陈建峰，河北冀华律师事务所律师。
委托代理人赵宏超，河北冀华律师事务所律师。
原告江苏兴厦建筑安装有限公司与被告秦皇岛市山海关柳煜旅游开发有限公司建设工程合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员梁德印独任审判，公开开庭进行了审理。原告委托代理人、被告委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江苏兴厦建筑安装有限公司诉称：2013年5月5日，被告秦皇岛市妈祖庙景区二期工程（以下简称：二期工程）与原告签订《建设工程施工合同》。工程地点为秦皇岛市山海关区老龙头景区西侧，工程总标的额预计为23000万元。2013年5月10日原被告双方就《建设工程施工合同》未尽事宜签订了《秦皇岛市妈祖庙景区工程二期补充协议》。合同签订后，原告向被告缴纳了200万元履约保证金。2013年6月3日被告向原告签发了进场通知书，但是由于被告资金的原因，原告未能进场施工。2013年7月6日原被告双方再次签订《补充协议》，就履约保证金的退还以及原告进场施工等事宜进行约定，但是被告未能履行。2013年9月原被告就二期工程签订《合同谅解备忘协议书》，明确了被告不能履行双方所签署的《建设施工合同》，存在违约，并于2013年10月28日之前退换原告缴纳的履约保证金，如未能及时退回，愿意双倍返还履约保证金，并承担1.2%的利息。合同签订后，至今被告未履行。现原告起诉要求被告双倍返还履约保证金400万元；并给付利息损失300800元（月息1.2%，时间为2013年10月28日至2014年5月4日）。
原告江苏兴夏建筑安装有限公司提交证据如下：
1、2013年5月5日签订的《建设工程施工合同》，证明原、被告就是妈祖庙景区二期工程存在建设工程合同关系。
2、2013年5月10日签订的《秦皇岛市妈祖庙景区工程二期补充协议》证明原被告就秦皇岛市妈祖庙景区二期工程签订了一些补充条款，其中对履约保证金进行了约定。
3、2013年7月6日签订的《补充协议》证明被告承认存在违约行为，没有按照原告出具的《进场通知书》约定的时间让原告进场。证明原被告双方再次对进场时间进行了约定。
4、2013年9月15日签订的《合同谅解备忘协议书》证明1、被告违约，无法履行《建设工程施工合同》。2、原被告双方就违约条款进行了约定，被告应当双倍返还违约金，并赔偿利息。
5、施工进场通知书，证明被告通知原告进场，原告开始就进场进行了相应的准备，给原告造成了不小的损失。原告方准备的工人的损失，共计290万元。
6、中国建设银行持卡人存根，证明原告按照合同约定缴纳了履约保证金。
7、郑春燕出具的收条，证明被告的委托人收到了原告给付的200万履约保证金，
8、被告出具的收据，证明被告已经收到了原告支付的履约保证金。
9、被告企业法人变更情况，被告的法人由赵立军变更为李铁山，证明赵立军在与原告签订证据5时备忘的协议时，是被告公司的法人代表。
被告秦皇岛市山海关柳煜旅游开发有限公司辩称：根据《合同法》第五十二条第（五）项之规定，双方签定的《山海关妈祖庙工程施工承包合同》及相关《补充协议》“违反法律、行政法规的强制性规定”而无效。《合同法》第五十六条规定“无效的合同自始没有法律约束力”。所以，合同中约定的有关违约金的条款也当然自始无效。因此，原告诉讼请求不能得到支持，应当根据合同法第58条，返还保证金。具体违反的强制性规定为：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》对建设工程施工合同无效的规定，建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，合同无效，必须招标而未招标导致的建筑工程施工合同无效，依据《中华人民共和国招投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：1、大型基础设施建设、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。以上三大类工程项目必须招投标，没有招投标签订的建设工程合同就是无效合同。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定：《招标投标法》第三条第一款第（一）项中的“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目”的范围包括原被告签订的项目。规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到规定的标准之一的，必须进行招标。建设部令第89号《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第3条规定：房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同结算价200万元人民币以上，或者项目总投资3000万元人民币以上的，必须进行招标。如果建筑工程必须进行招标而未招标的，则会导致建筑工程施工合同无效。合同无效，就无从谈起违约金的事情，就按照合同约定，返还保证金。
被告秦皇岛市山海关柳煜旅游开发有限公司未提交证据。
经审理查明，2013年5月5日原告江苏兴夏建筑安装有限公司与被告秦皇岛市山海关柳煜旅游开发有限公司签订《建设工程施工合同》，协议约定，被告秦皇岛市山海关柳煜旅游开发有限公司将秦皇岛市妈祖庙景区二期工程由原告江苏兴夏建筑安装有限公司施工；合同价款暂定为23000万元，最终以竣工决算为准。2013年5月5日原告江苏兴夏建筑安装有限公司与被告秦皇岛市山海关柳煜旅游开发有限公司签订《秦皇岛市妈祖庙景区工程二期补充协议》；补充协议约定：1、发包方保证承包方能够于2013年6月3日前进场搭设临时设施。如承包方不能按时进场，发包方应退回承包方已缴纳的保证金。2、发包方和承包方双方鉴定施工总承包合同时，承包方应缴纳200万合同履约保证金，在承包方进场后5日内发包方应退还承包方，不能延误退还时间，如延误退回时间执行处罚款。2013年5月5日原告依约将200万元转账的郑春燕的个人账号上，被告开具了收款收据，2013年5月25日郑春燕为原告出具收条一份，并说明该款已经交给赵丽君法人。2013年6月3日被告给原告开具施工进场通知书一份，要求原告2013年6月3日进场施工。2013年7月6日原被告双方签订《补充协议》，合同内容为：发、承包双方于2013年签订了山海关妈祖庙遗址开发二期施工总承包协议，并签发了于2013年6月3日进场开工的《进场通知书》。在此期间由于发包人原因，未能如期开工，双方达成补充协议，补充协议的主要内容为：1、发包人根据手续及租金的融资情况，进场开工日期为2013年7月30日前；2、承包人进场开工前两日（即2013年7月28日），发包方退还承包人已交200万履约的保证金；3、如2013年7月30日前不能开工，已签署的施工合同（违约条款外）自动解除，并于3日内退还200万元保证金。2013年9月15日原被告签订《合同谅解备忘协议书》，备忘协议主要内容为：1、甲方于2013年12月28日前退还200万元履约保证金，《山海关妈祖庙工程施工总承包合同》继续履行，2、如甲方不能如期退还保证金，甲方承担已交纳履约保证金200元的双倍违约金，并承担1.2%的月利息，3.如甲方不能如期退还保证金，双方签署的《山海关妈祖庙工程施工总承包合同》自动终止、4、合同终止后，甲方除承担本协议第2条违约责任外不再承担《山海关妈祖庙工程施工总承包合同》中的违约责任。本协议条款与《山海关妈祖庙工程施工总承包合同》、《补充协议》内容有不一致的，以本协议为准；本协议中未涉及的内容，以已有的文件约定为准。至起诉时被告未退还原告保证金；原告也未进场施工。
上述事实有原告江苏兴夏建筑安装有限公司提交的证据及本院庭审笔录在卷为证，足以认定。
本院认为：原、被告所签订的补充协议未违反法律、法规规定，有效，原、被告应按协议履行各自义务，未按合同履行应为违约，应承担违约责任，依约定被告秦皇岛市山海关柳煜旅游开发有限公司应返还原告江苏兴夏建筑安装有限公司履约保证金200万元另给付200万元并支付利息。依据《中华人民共和国民法通则》第八十四条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第一百一十四条之规定，判决如下：
被告秦皇岛市山海关柳煜旅游开发有限公司在该判决生效后十五日内返还原告江苏兴夏建筑安装有限公司履约保证金200万元，另给付200万元并支付利息，利息的计算方法：自2013年12月29日至2014年5月4日，以200万元为本金按月利率1.2%计算。
案件受理费41206元减半收取20603元，由被告秦皇岛市山海关柳煜旅游开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于秦皇岛市中级人民法院。
审判员 梁德印
二〇一五年三月二十日
书记员 安 妮