内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内07民终1438号
上诉人（原审被告）：林玉富，男，1957年6月14日出生，汉族，住内蒙古自治区扎兰屯市。
上诉人（原审被告）：杨德臣，男，1963年8月25日出生，汉族，住内蒙古自治区扎兰屯市。
上诉人（原审被告）：李生连，男，1963年4月14日出生，汉族，住内蒙古自治区扎兰屯市。
上诉人（原审被告）：张德良，男，1974年1月27日出生，汉族，住内蒙古自治区扎兰屯市。
上诉人（原审被告）：胡维忠，男，1979年6月7日出生，汉族，住扎兰屯市。
上诉人（原审被告）：张福顺，男，1967年2月19日出生，汉族，住内蒙古自治区扎兰屯市。
六上诉人共同委托诉讼代理人：高赫，内蒙古政光律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：王永革，男，1973年12月6日出生，汉族，住黑龙江省五大连池市。
被上诉人（原审原告）：赵有利，男，1966年12月28日出生，汉族，住黑龙江省五大连池市。
二被上诉人委托诉讼代理人：王长青，内蒙古青业律师事务所律师。
原审第三人：刘洪孝，男，1965年2月15日出生，汉族，住内蒙古自治区扎兰屯市。
上诉人林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺因与被上诉人王永革、赵有利、原审第三人刘洪孝土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服内蒙古自治区扎兰屯市人民法院（2017）内0783民初434号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月3日立案后，依法组成合议庭，审理了本案。经阅卷、调查和询问当事人，认为事实清楚，不开庭审理了本案。本案现审理终结。
林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺上诉请求:1.撤销一审判决；2.判决存放在扎兰屯市财政账户的玉米补贴资金395578元归林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺所有；3.本案一、二审诉讼费由王永革、赵有利负担。事实和理由：1.一审判决认定事实错误。《土地出租协议》虽然没有”玉米补贴”一词，但并非没有对玉米补贴的归属作出约定。粮食补贴政策由来已久，多年来名称变化不一，《土地租赁协议》中的”粮补”指的就是”玉米补贴”。根据《中华人民共和国合同法》的规定，对合同格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。《土地租赁协议》是由王永革、赵有利提供的，应当作出不利于王永革、赵有利的解释，玉米补贴款应当归林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺所有。2.一审判决适用法律错误。根据《中华人民共和国合同法》第四十一条的规定能够认定玉米补贴款应当归林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺所有，一审法院不能根据”公平”、”诚实信用”原则作出判决。3.《扎兰屯市人民政府关于扎兰屯市玉米生产者补贴设施方案》规定，对于土地流转的，玉米补贴资金原则上发放给实际玉米生产者，有协议的按照协议执行。林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺与王永革、赵有利签订土地租赁协议时，已经明确约定玉米补贴款归林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺所有。
王永革、赵有利辩称，1.从国家建立玉米生产者补贴制度的历史背景和目的看，玉米生产者补贴资金应当归属实际玉米生产者，与土地出租方无关。2.《内蒙古自治区财政厅关于建立玉米生产者补贴制度的设施方案》明确规定玉米补贴资金应发放给玉米实际生产者。3.玉米实际生产者在种植玉米的过程中，常常面临自然风险而导致亏损，因此，玉米补贴资金归属玉米实际生产者，体现了公平的原则。请求二审法院驳回林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺上诉，维持原判。
王永革、赵有利一审诉讼请求：1.确认存放在扎兰屯市财政局处的玉米生产者补贴资金409024元归王永革、赵有利所有，林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺赔偿其经济损失284571元；2.诉讼费由林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺负担。
一审法院认定事实：王永革、赵有利于2015年10月至2016年3月期间与林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺分别签订《土地出租协议》，租种林玉富土地850亩、杨德臣土地600亩、李生连土地240亩、张德良土地255亩、胡维忠土地370亩、张福顺土地292.5亩（土地使用权登记面积分别为林玉富土地798亩、杨德臣土地549亩、李生连土地229亩、张德良土地239亩、胡维忠土地306亩、张福顺土地262亩）。出租期限为一年至2016年乙方（王永革、赵有利）收完粮食为止，租金为每亩200元，王永革、赵有利按照合同约定交付了全部租金。另外该《土地出租协议》第七条规定：”此土地如果获得国家政策的大豆补贴，则甲方按此土地的政府实际支付亩数的调单提取钱款数支付给乙方。”第八条规定：”此土地的其它国家政策所有获得（良种补贴、农资补贴、油补、粮补等）均由甲方所有。”
2016年7月19日内蒙古自治区财政厅为了保障农民种粮合理收益、维护粮食市场供求基本平衡，下发了《关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》，该方案将全区的玉米生产者列为补贴范围。2016年9月21日扎兰屯市人民政府根据自治区文件精神下发了《扎兰屯市玉米生产者补贴实施方案的通知》将该项玉米补贴范围规定为：”我市补贴范围原则上为扎兰屯市域内各乡镇和涉农街道玉米的实际生产者（包括农民农业专业合作社、企事业单位等），有协议的按协议执行。”根据该通知的规定，认为林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺与王永革、赵有利所签订的《土地出租协议》第七条、第八条中已对补贴的领取及所有权作出了明确约定，按照该协议的约定，玉米补贴款应为林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺所有，故对王永革、赵有利以村民刘洪孝的名义申领玉米款的行为于2017年1月5日对扎兰屯市浩饶山镇人民政府、扎兰屯市浩饶山镇西平台村村民委员会及王永革、赵有利提起了行政诉讼，导致王永革、赵有利一直未予领取到玉米补贴款，故王永革、赵有利诉至一审法院。
一审法院认为，本案的争议焦点为，双方签订的《土地出租协议》中对玉米补贴款的领取是否作出了明确约定，该玉米补贴款应归谁领取。根据双方签订的《土地出租协议》规定，对于大豆补贴款明确约定归王永革、赵有利所有，对该土地其它国家政策所有获得的包括良种补贴、农资补贴、油补、粮补在内的补贴款约定归林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺所有。而双方签订《土地出租协议》中对玉米补贴款并未作出明确约定。对该第八条中的”其它国家政策所有获得”的规定中是否应包括本案诉争的玉米补贴的问题，从双方签订《土地出租协议》的时间看，签订该租赁协议的时间为2015年10月至2016年3月期间，该合同签订时自治区尚未对玉米补贴作出相应规定，双方对于新产生的玉米补贴款在合同签订时是不清楚、不知晓的，因此将未发生的玉米补贴包含在”其它国家政策所有获得”的约定中，扩大了对该条款内容的解释，也不能反映出双方当事人真实的意思表示。故《土地出租协议》中第八条”其它国家政策所有获得”对玉米补贴款在未作明确约定的情况下，应视为双方当事人对该内容约定不明，故该协议内容并不能作为林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺领取玉米补贴款的依据。另外，根据自治区《关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》的文件精神规定，该玉米补贴建立的目的就是为了保障玉米实际生产者的种粮合理收益、维护粮食市场供求基本平衡，其补贴范围亦为玉米的实际生产者。故在双方对玉米补贴款未能重新达成一致意见的情况下，应按照诚实信用原则的精神，重新对玉米补贴款进行协商，而本案在审理过程中，因双方当事人未能就该项补贴款达成一致意见，故在双方未明确约定该补贴款归属的情况下，应认定玉米生产者即王永革、赵有利享有承包土地的玉米补贴款，对王永革、赵有利承包土地面积应以土地使用权证登记的2383亩，按每亩166元予以计算，即395578元(2383亩×166元/亩)，对王永革、赵有利主张的赔偿款因没有相关法律依据，故不予维护。一审法院判决：一、存放在扎兰屯市财政局处的玉米生产者补贴资金395578元归王永革、赵有利所有；二、驳回王永革、赵有利其他诉讼请求。
本院审理期间，双方当事人均未提供新证据。
一审法院认定的事实正确，本院予以确认。
本院认为，根据双方签订《土地出租协议》中对玉米补贴款并未作出明确约定。对该协议第八条中的”其它国家政策所有获得的包括良种补贴、农资补贴、油补、粮补在内的补贴款约定归林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺所有”的规定中是否应包括本案诉争的玉米补贴的问题，从双方签订《土地出租协议》的时间看，签订该租赁协议的时间为2015年10月至2016年3月期间，该合同签订时自治区尚未对玉米补贴作出相应规定，双方对于新产生的玉米补贴款在合同签订时尚不知晓，因此，玉米补贴不包含在”其它国家政策所有获得补贴”的约定内。故该协议内容并不能作为林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺领取玉米补贴款的依据。另外，根据内蒙古自治区《关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》的文件精神规定，其补贴范对象为玉米的实际生产者。玉米生产者在实际种植玉米的过程中，可能面临自然或市场需求等风险而导致亏损，因此，玉米补贴资金归属玉米实际生产者，是对玉米生产者的补偿，而该文件正是体现了这一精神，因此，应认定玉米生产者即王永革、赵有利享有承包土地的玉米补贴款。林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺的上诉请求没有事实及法律依据，本院不予维护。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费7234元，由林玉富、杨德臣、李生连、张德良、胡维忠、张福顺负担。
本判决为终审判决。
审判长 栾 雪
审判员 李 光
审判员 王子学
二〇一七年十二月十八日
书记员 范晨阳