湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂01行终560号
上诉人（原审原告）王云国，男，1969年1月13日出生，汉族，身份证登记住址为，现住址为，
被上诉人（原审被告）武汉市公安局硚口区分局，住所地武汉市硚口区长安路19号。
法定代表人张晓红，局长。
委托诉讼代理人陈玲，武汉市公安局硚口区分局工作人员。
委托诉讼代理人邹眉，武汉市公安局硚口区分局工作人员。
上诉人王云国诉被上诉人武汉市公安局硚口区分局（下称硚口公安分局）治安行政处罚及行政赔偿一案，不服湖北省武汉市硚口区人民法院（2017）鄂0104行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月21立案后，依法组成合议庭审理了本案，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定对本案进行了不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，2017年1月14日15时许，王云国到本市武昌区洪山礼堂门口采取拉横幅的方式反映其房屋被强拆事宜，当即被执勤警察查获。2017年1月15日，硚口公安分局对王云国作出硚公（韩）行决字（2017）0092号行政处罚决定书，认定王云国上述违法事实。硚口公安分局认为王云国的行为扰乱公共秩序，造成一定的社会影响。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予王云国行政拘留十日的处罚。同日，硚口公安分局将王云国送至硚口区拘留所执行。王云国认为硚口公安分局作出的行政处罚决定的行政行为违法，故诉至原审法院，提出前述诉讼请求。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及……的案件除外”之规定，对于行政案件的管辖，一般由违法行为地公安机关管辖，符合适宜条件的，也可以由违法行为人居住地公安机关管辖。根据上述规定，硚口公安分局作为王云国居住地公安机关对本案具有管辖权根据上述规定，原审法院认为硚口公安分局作为王云国居住地公安机关对本案具有管辖权。王云国认为硚口公安分局没有管辖权的异议理由不充分，原审法院不予支持。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第二项规定：“除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他处理决定，应当在宣告后将决定当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；……”硚口公安分局作出行政处罚决定后，向王云国送达；王云国拒绝签名，硚口公安分局办案警察在附卷决定书上签名并注明具体送达时间的行为符合行政法规的规定，视为送达。王云国关于未收到行政处罚决定，硚口公安分局行政程序违法的异议理由不充分。原审法院不予支持。原告认为硚口公安分局存在超期关押的异议，没有事实依据，原审法院不予支持。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条“期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内。”王云国关于其在行政拘留所拘留期限是2017年1月15日至2017年1月25日，超期关押一天的理由系其对相关法律的错误理解，原审法院不予支持。硚口公安分局作出的行政处罚行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。王云国的诉讼请求于事实于法无据，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回王云国的全部诉讼请求。
上诉人王云国不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人对本案没有管辖权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，违法行为应由违法行为发生地的机关管辖。被上诉人并没有市公安局的指定管辖权的证据，本案应由武汉市公安局武昌区分局管辖；二、上诉人没有收到被上诉人的行政处罚决定书，被上诉人违背了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条，属于程序违法；三、被上诉人超期关押上诉人26小时。一审期间上诉人请求法院调取被上诉人超期关押的证据，一审法院并未调取相关证据。综上，请求法院：1、撤销武汉市硚口区人民法院（2017）鄂0104行初8号行政判决书，依法判令硚公（发）行决字（2017）0092号行政处罚违法。2、依法赔偿人身伤害及精神损失，并公开赔礼道歉，恢复名誉。3、本案的诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人硚口公安分局辩称：一、被上诉人对上诉人的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分。上诉人因房屋拆迁问题到武汉市洪山礼堂门口采取拉横幅的方式非正常上访，扰乱公共场所秩序，认定上述违法事实的证据有：王云国的询问笔录、查获经过、现场拍摄照片、现场视频资料。被上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定作出硚公（韩）行决字[2017]0092号行政处罚决定；二、被上诉人对上诉人的违法行为具有管辖权。上诉人居住于，属被上诉人辖区，被上诉人作为上诉人居住地的县级以上人民政府公安机关，对其扰乱公共场所秩序案进行管辖的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定；三、被上诉人未对上诉人超期关押至26小时。因韩家所办案视频资料保存时限为一个月，行政拘留所的视频资料保存时限为十五日，被上诉人无法提供视频资料。依据《公安机关办理行政案件程序规定》传唤上诉人至韩家所，到达时间是1月14日19时40分，离开时间是1月15日16时30分，询问查证时间未超过二十四小时，被上诉人询问查证期限合法；四、被上诉人送达行政处罚决定书程序合法。被上诉人向上诉人送达行政处罚决定时，上诉人拒绝签字，办案民警在附卷的决定书上予以注明，不影响法律效力，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第二项规定；五、上诉人请求赔偿人身伤害及精神损失，公开赔礼道歉，恢复名誉及由被上诉人承担本案诉讼费，于法无据。综上，被上诉人认为原审法院认定事实清楚，判决合法合理，请求驳回上诉人上诉请求，维持原审判决。
原审被告向原审法院提交的证据均已随案移送本院，原审判决对证据的认证正确，本院对其采信的证据予以确认。二审认定的事实与原审判决相同。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，因此，被上诉人硚口区公安分局对居住在其辖区内的上诉人王云国的违法行为具有管辖权；其次，被上诉人硚口公安分局依法履行了受案、告知权利义务、询问、调查程序，在作出行政处罚决定前，向上诉人告知了拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知其陈述和申辩权，程序上符合《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。上诉人拒绝在相关文书上签名的情况下，本案办案警察在附卷决定书上签名并注明的行为符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第二项规定；然后，被上诉人在原审期间提交的两份询问笔录已经载明了调查询问上诉人的起止时间，说明了被上诉人传唤询问查证上诉人的时间并未超过24个小时。同时，针对上诉人要求原审法院调取视频资料的申请，被上诉人在原审期间就此申请出具了《调取证据情况说明》，阐述了被上诉人无法提供视频资料的原因。最后，对于上诉人要求被上诉人承担相应的赔偿责任并公开赔礼道歉、恢复名誉的主张，亦没有事实和法律依据。综上，上诉人王云国要求撤销武汉市硚口区人民法院（2017）鄂0104行初8号行政判决书，确认被上诉人硚口区公安分局作出硚公（韩）行决字（2017）0092号行政处罚违法并要求其承担行政赔偿，公开赔礼道歉、恢复名誉的理由不成立。原审判决适用法律正确，处理恰当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元由上诉人王云国负担。
本判决为终审判决。
审判长 朱金梅
审判员 刘 忠
审判员 肖 丹
二〇一七年十一月十五日
书记员 万 篇