广东省佛山市南海区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）佛南法民一初字第418号
原告潘庆尧，男，汉族。
委托代理人刘兆旋，系广东君和政通律师事务律师。
被告佛山市南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社。
负责人潘醒威。
委托代理人李镝、沈灿洪，均系广东京兆律师事务所律师。
原告潘庆尧与被告佛山市南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2014年4月10日受理后，依法适用普通程序于同年6月16日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人刘兆旋、被告的负责人潘醒威及委托代理人李镝、沈灿洪均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告是被告所属的村民（也叫股民），经农村经济改革后依法持有被告的10股股份，是合法的股东。原告应与其他村民一样享受2012年及以后的7000元股权分红和900元的春节慰问金等。其他大多数村民都已收到上述的7900元款项，唯独原告等少数村民没有收到该7900元。被告以原告有“违章建筑”为由，无理拒绝支付原告上述7900元款项。经政府有关部门说服，被告仍然拒付。为维护合法权益，原告起诉请求法院判令：1.被告立即向原告支付2012年及以后的村民股东分红7000元及春节慰问金900元共7900元（包括2012年下半年以及2013年度的股份分红、春节福利、中秋福利和菜田金，也就是2012年、2013年所有的福利）；2.本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：被告作出停止发放原告的分红是有理有据的。根据2008年南海区人民政府发布的《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》，农村集体经济组织对不履行义务的农村集体经济成员，可视情节轻重，实行暂停享受农村集体经济福利或者其他农村集体经济组织利益分配的经济制裁。被告认为原告所述的事实是不存在的。原告存在违建行为，所以，被告才停止发放分红。原告没有履行法律法规和被告章程规定的义务，被告实施的停止发放分红是不得已而为之的。被告针对违规行为进行制裁开始于2010年，在违建行为出现苗头的时候，村里便要求原告停止违建行为，原告不予理睬。被告向村委会和政府反映过原告的违建行为，但直至今天，上述相关部门也未对原告的行为进行处理。由于原告的行为损害了其他遵纪守法村民的权益以及公共利益，大部分村民意见极大，为了保障集体经济组织的公权益和其他村民的合法权益，在其他部门未能作出处理的情况下，被告召开村民大会，制裁并敦促原告停止违建行为。
庭审中，原告举证如下：
1.原告身份证、被告组织机构代码证（复印件，各1份），证明原、被告的诉讼主体资格。
2.佛山市南海区大沥镇沥西社区居民委员会出具的证明（原件，1份），证明股权上的印章单位与被告属同一主体。
3.佛山市南海区大沥镇沥西经济联合社出具的证明（原件，1份），证明被告发放分红的情况。
4.股权证（原件，1个），证明原告享有股东资格，应享受分红福利。
5.信访事项答复意见书（原件，1份），证明原告向政府部门反映过此事，政府回复违建行为不属于不发放分红的情况。
经庭审质证、辨证，被告对原告出示的证据1、2、3、4的三性均无异议。对证据5的真实性无异议，是原告向维稳中心反映自己存在违建行为被被告停止发放分红的事实。
庭审中，被告举证如下：
1.佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法（打印件，1份），证明被告所作出的行为的相关依据。
2.请示（原件，1份）、通告（原件，1份），证明被告向相关上级机关请示，并通告拆除违章建筑的事实。
3.通知（1份），证明被告已经告知原告停止违章建筑并拆除，否则暂停分红的事实。
4.情况说明函（原件，1份），证明被告停止原告分红的方案已经过村民大会通过，并告知居委会的事实。
5.违建照片（原件，4张），证明原告存在违章建筑的事实，原告有三处违建，面积共100多平方米。
经庭审质证、辨证，原告对被告出示的证据1，认为没有原件核对，不予确认。对证据2、3的真实性无异议，对证明内容有异议。对证据4的真实性无异议，对内容也予以确认，但不是原告签收确认的，对关联性不确认。对证据5的真实性无异议，对关联性不确认，青砖的房子是祖屋，是很久之前就建好的，地是分给原告的，一直没有报建，另外两处是原告在自己房子的旁边建的，其中有一处红砖的是很久以前建的。
本院经审查认为，对原告出示的证据1-4，被告均无异议，故本院均予以采信；被告对证据5的真实性无异议，故本院对原告曾向有关部门信访的事实予以确认。
被告出示的证据1是政府相关文件，本院对其真实性予以确认；原告对被告出示的证据2-5的真实性均无异议，故本院对真实性均予以确认。
综合本院采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：
原告是广东省佛山市南海区大沥镇沥西南湾村的村民。2004年4月1日，被告向原告发放了股权证，总股数为10股。被告向原告发放了2005年至2012年上半年的股份分红。
持有被告10股股份的集体经济组织成员2012年下半年的股份分红是2800元、中秋福利和菜田金是250元／股民；2013年全年股份分红是4200元、春节福利是300元／股民、中秋福利和菜田金是300元／股民，上述款项合计7850元。被告在庭审中确认男性年满60周岁、女性年满55周岁开始享受股红分配20%的老人福利补贴，2013年老人福利补贴是840元／人。
另查一，叶伟根、潘庆尧曾向佛山市南海区大沥镇综治信访维稳中心信访，反映村长召开社员大会投票通过村中有违章建筑行为的家庭不给予股份分红等问题。该信访维稳中心于2013年2月27日作出《信访事项答复意见书》，答复如下：“经镇城乡统筹局调查认为，村规民约的制订和修改需合法合规，并经正确的表决程序通过，方可实施。对有违章建筑行为的家庭暂停股份分红并没有相关法规依据。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第109号）的规定，应发放分红给农村集体经济组织成员。我镇相关部门已督促南湾村小组尽快落实分红。上访人也可通过法律途径保障自己的合法权益…”。
另查二，2008年11月，佛山市南海区委办公室制订了《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》，内容有：“…第十条农村集体经济组织成员的义务：1.遵守国家法律、法规和政策，承担公民应当履行的义务；2.遵守农村集体经济组织章程，履行章程规定农村集体经济组织成员应当履行的义务；3.遵守不违反国家法律、法规与政策的村规民约或社区自治章程；4.积极参与农村集体经济组织的民主管理活动。第十一条农村集体经济组织对不履行义务的农村集体经济组织成员，可视情节轻重，实行暂停享受农村集体经济组织成员福利或其他农村集体经济组织利益分配的经济制裁，具体由农村集体经济组织章程规定。…”
另查三，南海区大沥镇沥西村南湾村民小组曾于2010年2月3日、2010年3月16日、2011年7月8日就村内的违章建筑问题分别作出了《请示》、《通告》、《通知》。
另查四，南海区大沥镇沥西村南湾村民小组于2013年1月29日出具了《情况说明函》，内容有：2013年1月29日上午，几名违建占建村集体土地的村民破坏并阻止村民股红分配，要求推翻2013年1月21日村民大会一致表决通过的关于2009年12月以来产生的违建占地行为将停止其股红分配及其一切福利待遇这一决定。现南湾村民代表一致表决，要求按21日村民大会表决执行，现将情况说明提交沥西居委会。
另查五，被告提供了原告涉嫌违章建筑的照片。原告认为房子是很久以前建的，没有能力去报建，在房子旁边加建是为了方便生活、养鸡、放杂物等，是否属于违章建筑需要相关部门鉴定。
本院认为，原告是广东省佛山市南海区大沥镇沥西南湾村的村民，被告于2004年4月1日向原告发放了股权证，故原告是被告的股东，应享有该社成员同等的待遇。
关于被告停止向原告发放2012年下半年、2013年的股份分红等福利待遇是否合法合理的问题。具体分析如下：第一，被告以原告存在违章建筑为由停止发放原告的股份分红，被告提供了涉嫌违章建筑的照片，原告认为涉案建筑物尚未办理报建手续，是否属于违章建筑需要相关部门认定。被告并没有提供充分证据证明涉案建筑物是2009年之后形成以及相关行政部门认定涉案建筑物属于违章建筑等相关事实，故根据现有证据尚无法确定涉案建筑物是否属于2009年之后形成的违章建筑。第二，是否发放股份分红与是否拆除涉案建筑物属于两个不同性质的法律关系，且被告也没有提供充分证据证明存在违章建筑就停止发放股份分红的相关村规民约的规定。被告提供的《情况说明函》不能充分证明“关于2009年12月以来产生的违建占地行为将停止其股红分配及其一切福利待遇”这一决定经过了合法的表决程序。第三，佛山市南海区大沥镇综治信访维稳中心作出的《信访事项答复意见书》也包括了“…对有违章建筑行为的家庭暂停股份分红并没有相关法规依据…应发放分红给农村集体经济组织成员”等内容。第四，根据原、被告双方的庭审陈述，被告村里有大约50%至60%的住户存在违章建筑，被告并不是对所有存在违章建筑的人都停止股份分红，而仅仅对原告等人停止股份分红，该做法欠缺公平合理性。第五，被告提出的《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第十一条规定了农村集体经济组织可以实行暂停福利的经济制裁，但被告的章程中并没有明确规定存在违章建筑如何处理的问题，故被告以上述规定为由而暂停原告的股份分红也欠缺合理性。综上所述，被告停止向原告发放2012年下半年、2013年的股份分红等福利待遇不符合相关规定，被告应向原告发放2012年下半年、2013年的股份分红等福利待遇。持有被告10股股份的集体经济组织成员2012年下半年、2013年全年的股份分红、中秋福利和菜田金、春节福利等合计为7850元，故原告请求被告支付2012年下半年、2013年股份分红等福利7850元部分，本院予以支持；超过部分，没有依据，本院不予支持。
此外，若被告认为原告存在违章建筑，可以另行向有关行政部门申请处理。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，本案判决如下：
一、被告佛山市南海区大沥镇沥西村南湾股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2012年下半年、2013年股份分红等所有福利7850元予原告潘庆尧。
二、驳回原告潘庆尧的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费50元（原告已预交），由被告负担，被告应于本判决发生法律效力之日起十日内迳付予原告，本院不另收退。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 李淑梅
代理审判员 陈朝辉
人民陪审员 李 燕
二〇一四年九月十日
书 记 员 仇展欣