山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0102行初1号
原告黄某某，男，壮族，1979年出生，住福建省福州市。
委托代理人刘军民，山东金诚诺律师事务所律师。
委托代理人赵传明，山东金诚诺律师事务所律师。
被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。
法定代表人谭世民，局长。
委托代理人李秀川，该局政策法规科科长。
委托代理人董玮，该局企业注册局主任科员。
第三人济南新丰纺织有限公司，住所地济南市。
法定代表人程兴奇，执行董事兼总经理。
原告黄某某不服被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监督局”）于2015年6月12日将原告登记为第三人济南新丰纺织有限公司股东、监事的工商登记行为，向本院提起行政诉讼。本院2017年1月3日受理后，依法向被告历下市场监督局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南新丰纺织有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月29日公开开庭审理了本案。原告黄某某的委托代理人刘军民，被告历下市场监督局的委托代理人李秀川、董玮到庭参加诉讼。第三人济南新丰纺织有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审判，本案现已审理终结。
被告历下市场监督局于2015年6月12日根据第三人济南新丰纺织有限公司的申请，将原告黄某某登记为第三人济南新丰纺织有限公司的股东、监事。
原告黄某某诉称，原告担任法定代表人福建榕鼎实业有限公司在2016年12月份报税的时候，发现税务被冻，被告知原告在济南有家公司是税务系统黑名单。原告为此到济南经查询第三人的企业登记档案发现，2015年6月12日，薛平和米雪持伪造原告签订的《企业名称预先核准申请书》、《公司登记（备案）申请书》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《济南新丰纺织有限公司章程》、《济南新丰纺织有限公司股东会决议》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》等文件材料，到被告处申请办理第三设立登记申请事项。经被告审查，于2015年6月12日作出受理通知书。但被告没有进行任何形式的审查，而是于同日就出具准予设立/开业登记通知书，并颁发营业执照，将原告登记为第三人济南新丰纺织有限公司的股东和监事。原告与第三人没有任何关系，没有参与第三人的正常生产经营活动，不认识第三人的法定代表人及具体经办人，没有提交或授权过任何文件资料，并且在2016年12月份之前也从未来过济南，原告的签名均系伪造，被告作为公司设立登记的行政主管部门，在受理后没有严格履行审查义务，没有向原告本人进行核实，也没有征求原告的任何意见，在原告不知情也未到场的情况下就作出不恰当的设立登记行为，给原告造成严重影响的损失。请示依法撤销被告将原告登记为第三人济南新丰纺织有限公司的股东、监事的具体行政行为；判令本案诉讼费、鉴定费以及其他合理费用均由被告承担。
原告黄某某向本院提交如下证据材料：1、笔迹鉴定申请书；2、第三人济南新丰纺织有限公司的企业信息；3、公司设立登记审核表；4-17、证据名称及内容与被告所举证据1-14完全相同；18、第三人济南新丰纺织有限公司的营业执照；19、福建榕鼎实业有限公司营业执照得复印件。
被告历下市场监督局辩称，第一、第三人济南新丰纺织有限公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，答辩人作出的具体行政行为程序合法。第二、公司董事、监事、经理备案不属于行政许可，不属于行政诉讼受案范围。第三、工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时股东纠纷应通过民事诉讼处理。原告曾于2016年12月23日向答辩人举报称：自己的身份证被盗用，登记为济南新丰纺织有限公司股东和监事，要求依法调查并撤销该登记。经答辩人派工作人员实地核查，在该公司登记的住所未找到该公司。答辩人依据《企业信息公示暂行条例》和《经营异常名录管理暂行条例》的规定将该公司列入经营异常名录，并建议原告向济南市历下区人民法院提起民事诉讼，该告知书已于2016年12月30日挂号邮寄送达原告。综上所述，答辩人的行政行为符合法律规定，恳请法院判决驳回原告诉讼请求。
被告历下市场监督局向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、企业名称预先核准申请书，证明济南新丰纺织有限公司申请名称预先核准申请材料；2、企业名称预先核准通知书，证明被告作出准予名称预先登记证明；3、公司登记（备案）申请书，证明济南新丰纺织有限公司申请设立登记的申请材料；4、董事、监事、经理信息，证明济南新丰纺织有限公司申请设立登记的申请材料；5、法定代表人信息，证明济南新丰纺织有限公司申请设立登记的申请材料；6、指定代表或共同委托代理人的证明，证明济南新丰纺织有限公司申请设立登记的委托证明材料；7、济南新丰纺织有限公司章程，证明济南新丰纺织有限公司提交的证明文件；8、股东会决议，证明该公司提交的证明文件；9、住所（营业场所）租赁合同，证明济南新丰纺织有限公司提交的证明文件；10、企业住所（经营场所）申报承诺书，证明济南新丰纺织有限公司提交的证明文件；11、受理通知书，证明对济南新丰纺织有限公司提交的设立登记申请，作出予以受理的证明；12、准予设立/开业登记通知书，证明经审查济南新丰纺织有限公司的设立登记申请，材料齐全，符合法定形式，决定准予设立登记的证明；13、企业登记证照办法及归档记录表，证明颁发营业情况；14、告知书，证明已向原告依法履行告知义务。
第三人济南新丰纺织有限公司未到庭参加诉讼也未提交书面意见及证据。
经庭审质证，原告黄某某对被告历下市场监督局所举证据1-14的真实性均有异议，认为证据中原告的签名并非本人签字均系伪造的。本院认为，被告历下市场监督局所举证据1-13系第三人济南新丰纺织有限公司申请设立登记过程中所提交材料，均为被告历下市场监督局在工作流程中形成的证据，证据14系被告向原告作出的书面告知，故本院对证据形式予以确认。被告对原告所举证据1认为登记过程中已经对原告的身份证原件进行核实并收取第三人登记的材料，证据1并不能反映原告的真实意思表示。本院认，被告历下市场监督局在工作过程中仅对证据形式进行审查，对于原告是否丢失身份证件并不知晓，故本院对原告的证据1不予确认。被告历下市场监督局对原告黄某某所举证据2-19无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年5月28日，第三人济南新丰纺织有限公司向被告历下市场监督局提交企业名称预先核准申请书。2015年5月29日，被告历下市场监督局作出企业名称预先核准通知书。2015年6月10日，第三人济南新丰纺织有限公司向被告历下市场监督局提交公司登记（备案）申请书及《董事、监事、经理信息》一份、法定代表人信息一份、2015年6月10日的济南新丰纺织有限公司股东会决议一份、济南新丰纺织有限公司章程一份等材料。
被告历下市场监督局经审查后于2015年6月12日向第三人济南新丰纺织有限公司作出受理通知书及准予设立/开业登记通知书。第三人济南新丰纺织有限公司的股东共有两名分别为程兴奇、黄某某；黄某某为公司监事，程兴奇为公司执行董事、法定代表人、经理。庭审中，原告黄某某陈述其于2016年12月在被告处查询工商登记时得知上述登记情况。原告陈述其身份证曾经丢失但具体时间不清，也未报案挂失，但于2010年3月3日在广西德保县公安机关补办。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条“有限责任公司和股份有限公司(以下统称公司)设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。第九条“公司的登记事项包括：(一)名称;......；(八)有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称”。以及第五十一条“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”的规定。国家工商总局工商企字（2001）第67号《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》规定：“申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应责任。”根据上述规定，被告历下市场监督局作为登记主管机关，首先应该审查第三人提交的材料是否数量上足够、是否符合法律法规规定的法定形式，其次应当审查第三人提交材料是否符合法律法规及公司章程的规定。本案中第三人提供的登记申请材料符合法定条件，也未违反法律法规关于股东登记的强制性规定。故被告历下市场监督局为第三人作出设立登记的程序合法。
《中华人民共和国公司法》第二十二条“……。股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。股东依照前款规定提起诉讼的，人民法院可以应公司的请求，要求股东提供相应担保。公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。”规定。本案中，原告黄某某要求撤销登记的基础是认为包括2015年6月10日形成的股东会决议、公司章程等文件中的签名非其本人所签应为无效，而根据《中华人民共和国公司法》的规定原告应当通过民事诉讼先行解决。综上，被告历下市场监督局根据第三人济南新丰纺织有限公司的申请作出设立登记的行为并不违反相关规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告黄某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一七年七月二十一日
书 记 员 芦泽瑞