四川省汉源县人民法院行 政 判 决 书（2015）汉行初字第51号原告章体凤，女，生于1966年10月17日，汉族，住四川省汉源县。委托代理人龚元树，系四川民欣律师事务所律师。被告汉源县公安局，地址：汉源县富林大道二段142号。法定代表人何伟，系该局局长。委托代理人税秋，系汉源县公安局民警。委托代理人陈晓东，系汉源县公安局民警。原告章体凤不服被告汉源县公安局2014年3月7日作出的汉公（富东）行罚决字（2014）129号《行政处罚决定书》，在向本院提起撤销诉讼时一并提起赔偿诉讼。本院于2015年10月14日立案后，于2015年10月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月24日公开开庭合并审理了本案。原告章体凤及其委托代理人龚元树，被告汉源县公安局副局长傅刚及其委托代理人税秋、陈晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告汉源县公安局于2014年3月7日对原告章体凤作出汉公（富东）行罚决字（2014）129号《行政处罚决定书》，现查明：你与羊秀英、李良平、刘兴修为达到个人诉求，于2014年3月3日到北京进行上访活动。同年3月5日，五人扰乱了天安门周边公共场所秩序，被北京市公安局天安门地区分局查获，你五人对自己的违法事实供认不讳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定给予章体凤行政拘留八日的处罚。原告章体凤诉称：原告因汉源县政府不依法安置移民的实际情况于2014年2月26日到北京上访反映。到北京后，原告按照程序向国家信访局递交上访材料，在信访局出来后找警察问路，警察询问得知原告是来北京上访反映问题，将原告送到马家楼，在马家楼看到了县上的相关人员，之后原告和他们一起回到汉源。回到汉源后，被告违法拘留原告。被告对原告进行拘留没有任何事实依据，违反法定程序，属于重复处罚，且无管辖权。为此，请求法院判令被告依法公开向原告赔礼道歉、恢复名誉；判令被告赔偿因违法行为给原告造成的精神、荣誉损失50000元，误工费及差旅费6560元。原告为支持自己的主张向本院提交了以下证据：1、汉公（富东）行罚决字（2014）129号《行政处罚决定书》、汉拘字（2014）第104号解除拘留证明书，证明被告作出行政处罚的客观事实存在，且处罚已经执行完毕；2、天公（2015）第111号—不存政府信息不存在告知书和天公（2015）第130号—回登记回执，证明原告在北京无扰乱公共秩序的违法行为；3、原告的身份证复印件，证明原告的身份。被告汉源县公安局辩称：原告诉称与事实不符，原告为达到个人诉求，于2014年3月3日到达北京进行上访活动，同年3月5日，其在北京市天安门地区扰乱了公共场所秩序，被北京市公安局天安门地区分局查获。其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，构成了扰乱公共场所秩序的违法行为，被告依法对原告给予行政拘留八日的处罚。该处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当，不存在国家赔偿的问题。请求人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、汉公（富东）行罚决字（2014）129号《行政处罚决定书》，证明汉源县公安局依法处罚违法行为人章体凤；2、汉源县公安局对章体凤的行政处罚告知笔录，证明作出行政处罚前依法对章体凤履行了告知义务；3、汉源县拘留所行政拘留执行回执，证明违法行为人章体凤的拘留执行情况；4、汉源县公安局对章体凤行政案件权利义务告知书，证明询问原告前依法告知其享有的权利及其义务；5、章体凤第一次询问笔录，证明原告自2014年2月27日到达北京四处上访，同年3月5日到天安门地区非正常上访，扰乱公共场所秩序的事实；6、北京市公安局天安门地区分局训诫书，证明原告3月5日（全国两会期间）在天安门地区扰乱公共场所秩序被训诫；7、关于李良平、李小钧、刘兴修、章体凤、羊秀英5人在京非正常上访的情况说明，证明原告到京非正常上访扰乱公共场所秩序的事实；8、呈请公安行政处罚审批报告，受案登记表，受案回执，关于刘兴修、章体凤、李良平、李小钧、羊秀英进京上访的报案材料，李小钧、李良平、刘兴修、羊秀英、冉启华、景勇翔、李伟松、康蛟、刘炳强、王庆国询问笔录及权利义务告知书，汉信联复字（2013）1号复函，证明案件的来源、工作情况、原告到北京非正常上访扰乱公共场所秩序的事实；9、章体凤户籍证明，证明违法行为人章体凤身份信息及年龄；10、《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明处罚违法行为人章体凤的法律依据；11、《中华人民共和国行政处罚法》，证明处罚违法行为人章体凤的法律依据；12、《公安机关办理行政案件程序规定》，证明处罚违法行为人章体凤程序合法；13、公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，证明办理案件的法律指导意见；14、四川省高级人民法院四川省人民检察院四川省公安厅四川省司法厅《关于依法处理违法上访行为的意见》，证明办理案件的法律指导意见。经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性无异议，但证据1不能证明原告所诉的请求，证据2与本案无关。原告对被告提交的证据1、3、4、9、10、11、12、13、14真实性无异议，但证据1、4及证据2合法性有异议，证据14对限制人身自由的设定是不合法的；对证据5、6真实性有异议，证据5记录不真实，所以原告拒绝签字，证据6原告没有收到过训诫书；对证据7真实性不确定，且与本案无关；对证据8呈请审批报告真实性无异议，但程序不合法；受案登记表、受案回执、报案材料真实性无异议，询问笔录及权利义务告知书真实性有异议，李伟松、康蛟不是目击证人，不能证明原告有违法行为，程序不合法，内容不正确，且与本案无关，汉信联复字（2013）1号复函真实性有异议，且与本案无关。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2真实性予以确认，但不能证明原告所证实的内容，证据3予以确认。对被告提交的证据均予以确认。经审理查明，在2014年3月全国两会召开期间，原告章体凤进京上访，2014年3月5日，原告在北京市天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局拦获，经训诫后送至北京市马家楼接济服务中心。后被汉源县相关部门工作人员带回。2014年3月7日，汉源县公安局作出汉公（富东）行罚决字（2014）129号《行政处罚决定书》，给予章体凤行政拘留八日的处罚，期限自2014年3月7日至3月15日。该行政处罚决定已经执行完毕。诉讼期限内，原告向本院提起行政诉讼，本院按照相关规定未作受理。2015年10月14日，原告再次提起行政诉讼时一并提起行政赔偿诉讼，请求法院判令被告依法公开向原告赔礼道歉、恢复名誉；判令被告赔偿因违法行为给原告造成的精神、荣誉损失50000元，误工费及差旅费6560元。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”，本案原告认为被告作出的汉公（富东）行罚决字（2014）129号《行政处罚决定书》侵犯其合法权益要求行政赔偿，因承担行政赔偿责任应当以行使职权违法为前提，原告以该处罚决定违法要求行政赔偿无事实和法律依据。原告请求赔偿的诉讼请求，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决如下：驳回原告章体凤的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。审 判 长  李锡林代理审判员  李 舟人民陪审员  刘仕才二〇一五年十一月二十七日书 记 员  任瑶雯