贵州省贵阳市观山湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0115行初207号
原告赵国鹏，男，汉族，1940年11月29日生，住所地修文县。
被告修文县国土资源局（原行政机关），住所地修文县人民南路30号。
法定代表人赵俊达，职务局长。
委托代理人苏启明，修文县被告修文县国土资源局法律顾问。
被告修文县人民政府（复议机关），住所地修文县龙场镇翠屏西路104号。
法定代表人佘龙，职务县长。
委托代理人付海亮，修文县人民政府法制办工作人员。
原告赵国鹏不服被告修文县国土资源局、修文县人民政府政府信息公开行政纠纷一案向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵国鹏，被告修文县国土资源局副局长李永强及委托诉讼代理人苏启明，修文县政府委托诉讼代理人付海亮到庭参加诉讼，现本案已审理终结。
被告修文县国土资源局于2016年11月16日作出修国土资信复字（2016）第3号《修文县被告修文县国土资源局信息公开申请答复》，以原告赵国鹏未向被告修文县国土资源局提供被征收土地的土地承包经营权证、被征地村民委员会出具的被征收土地的位置、面积、用途等相关证明，不能证明是涉及原告的切身利益，也不能证明是为原告自身生产、生活、科研等特殊需要所获取的信息，故原告不具备法律规定的信息公开主体资格为由，作出了不予公开的回复，决定不予向原告公开其申请公开的贵州省修文县龙场镇新春村三组赵国鹏户承包地块的集体土地：1、由集体转为国有土地的相关批复文件、土地征收公告、征地协议、征地安置补偿方案、征地红线图、征地补偿金额发放情况；2、在该地块审批过程中的建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案及供应土地方案（一书四方案）；3、该地块建设项目用地单位提交的预审申请表、预审申请报告及项目可行性研究报告等相关材料。原告不服，向被告修文县人民政府申请行政复议，被告修文县人民政府于2017年2月8日作出修府行复决字[2017]第1号《行政复议决定书》，决定维持被申请人修文县国土资源局作出的修国土资信复字（2016）第3号《修文县被告修文县国土资源局信息公开申请答复》。
原告赵国鹏诉称，2016年12月，原告因不服被告修文县国土资源局作出的修国土资信复（2016）第3号《修文县国土资源局信息公开申请答复》向修文县人民政府提起行政复议，请求撤销该答复。2月9日，原告收到了修文县人民政府作出的修府复决字[2017]第1号《行政复议决定书》，其以“申请人未能提供能证明与其切身利益相关的证据，也未能证明是申请人为自身生产、生活、科研等特殊需要所获取信息的证据”为由，维持了该答复。
原告认为，依据原告申请信息公开时提交的修土（1995）字第10号《关于赵国鹏与城关镇新春村三组、六组非法买卖土地的处理决定》的内容，原告对涉案地块的使用权自1995年便已确定，截止被征收前，该地块也仍由原告使用。因此，原告具备申请公开前述信息的主体资格，要求公开前述信息完全是出于自身生产、生活的需要。另，被告修文县国土资源局也从未要求原告对“为自身生产、生活、科研等特殊需要所获取信息”提供任何其他证据进行证明。故涉案复议决定及信息公开答复存在严重错误。故向法院提起行政诉讼，请求：1、判令撤销被告修文县人民政府作出的修府行复决字[2017]第1号《行政复议决定书》；2、判令撤销被告修文县国土资源局作出的修国土资信复字（2016）第3号《修文县国土资源局信息公开申请答复》；3、本案诉讼费由两被告承担。
原告赵国鹏向法院提供了如下证据：承包土地协议书、新春村村民委会和修文县城关镇人民政府的测绘图纸、修文县计划委员会批复、建设用地规划许可证、建设项目远址意见书、县国土局的修土（1995）字第10号文件。
被告修文县国土资源局辩称，政府信息公开条例第九条规定有涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息应当主动公开，以及第十三条规定有除政府主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，可以向政府申请获取相关政府信息。据此规定，原告向被告申请向其公开修文县龙场镇新春村三组赵国鹏承包地块被征收的相关征地政府信息，应当提供证据证明其系案涉被征地块的权利人，或者与该地块有法律上的切身利益关系。能够证明其具有前述权利关系的证据应当为：原告应当属案涉地块所属集体经济组织成员，并且具有其获得案涉地块的权属证明文件，或者与其自身的生产、生活、科研有合法的特殊需要的法律关系的证明文件。由于原告不能提供其与申请公开的政府信息具有前条例规定的情形之一，不符合其所申请公开信息的公开对象，即不具有法定的主体资格，不应属案涉政府信息公开的申请人。故，被告对原告申请向其公开的政府信息不予以公开并无不当。另，被告认为，原告在本案中请求判决撤销的行政行为，曾经在本案诉讼之前提出诉讼，虽然原告对前一诉讼做撤销处理，但再次诉讼请求时同一的，即原告对同一行政行为提起两次诉讼，应当属违反“一事不再理”的法定原则。虽然第二起系申请行政复议后提起的诉讼，但复议决定系维持原行政行为，而本案审查的仍然是与审理过的相同的行政行为，并非是以新的事实和理由，提出新的诉讼请求。
被告修文县国土资源局未向本院提供证据。
被告修文县人民政府辩称，一、被告修文县国土资源局作出的修府行复决字[2017]第1号《行政复议决定书》程序合法。2016年12月12日，被告修文县人民政府收到原告用邮政特快专递（快递单号：1010854741316）寄来的行政复议申请书以及相关证据材料。2016年12月13日，被告向原告依法送达了行政复议受理通知书。2016年12月14日，被告向被申请人修文县国土资源局依法送达提出行政复议答复通知书（修府行复受字[2017]第1号）。2016年12月23日，被申请人修文县国土资源局向答辩人提交了行政复议答辩状。2017年2月8日，被告修文县人民政府依法作出修府行复决字[2017]第1号行政复议决定书。被申请人修文县国土局于2017年2月8日领取该决定书，原告赵国鹏于2017年2月9日领取该决定书。综上，被告修文县人民政府依法受理原告行政复议申请后，在法定时间内通知被申请人提出行政复议答复通知，在法定期限内做出并送达双方行政复议决定书。因此，被告作出的修府行复决字[2017]第1号行政复议决定书程序合法。二、被告修文县人民政府作出的修府行复决字[2017]第1号《行政复议决定书》认定事实清楚。经查明，原告赵国鹏向被申请人修文县国土资源局提交了《修文县国土资源信息公开申请表》，但没有提供其在所涉及承包地块的土地承包证等能够证明与其切身利益相关的证据，也没有提供所申请信息是申请人为自身生产、生活、科研等特殊需要的证据。被申请人修文县国土资源局对原告所请求的信息公开申请不予公开答复认定事实清楚。三、被告修文县人民政府作出的修府行复决字[2017]第1号《行政复议决定书》适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”被告修文县人民政府对被申请人的信息公开答复的具体行政行为审查后，认定其认定事实清楚、证据确凿、程序合法、使用依据正确，因此被告作出的修府行复决字[2017]第1号《行政复议决定书》适用法律正确。
被告修文县人民政府向本院提交了以下证据：1.“1010854741316”的邮政快递单，拟证明里面是原告向修文县人民政府邮寄的证据材料有行政复议申请书、修文县被告修文县国土资源局信息公开申请表、原告的身份证复印件，及“1021007249221”邮政快递单复印件，原告向修文县被告修文县国土资源局邮寄的邮寄材料有信息公开申请答复、修文县土地管理局文件、关于赵国鹏于城关镇新春村三组，六组非法买卖土地的处理决定，拟证明原告于2016年12月12日向被告县政府提出行政复议申请提交相关材料证据；2.修府行复决字[2017]1号复议受理通知书，拟证明被告收到原告行政复议申请后，在法定期限内向其送达行政复议受理通知书；3.提出行政复议答复通知书，拟证明被告依法向被申请人修文县国土资源局送达提出行政复议答复通知书；4.行政复议答辩状，拟证明被告修文县国土资源局在法定时间内提交行政复议答辩状；5.修文县人民政府文件稿子及行政复议决定书，拟证明行政复议决定书系经行政机关负责人允许依法作出；6.行政复议案件送达回证，拟证明被告在法定时间内依法向申请人和被申请人送达行政复议决定书。
经庭审质证，原告赵国鹏对被告修文县人民政府提供的证据1,2,3,6无异议；对证据4称未见过；对证据5中的修文县人民政府文件稿子无异议，对行政复议决定书的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。
被告修文县国土资源局被告修文县人民政府提供的证据1、2、3、4、5、6均无异议。
被告修文县国土资源局对原告赵国鹏提供的证据真实性无异议合法性、关联性、证明目的有异议。
被告修文县人民政府对原告赵国鹏提供的修土（1995）字第10号文件真实性无异议合法性、关联性、证明目的有异议，对其他证据不予质证，因为原告申请复议时没有提交这些证据。
本院对原、被告提供的证据认证如下：对原告赵国鹏提供的证据真实性予以确认，对证明目的不予确认；对被告修文县人民政府提交的证据1,2,3,4,5,6的真实性、关联性予以确认，对证明目的不予确认。
经审理查明，原告赵国鹏向被告修文县国土资源局申请政府信息公开，2016年11月16日被告修文县国土资源局作出修国土资信复字（2016）第3号《被告修文县国土资源局信息公开申请答复》，以原告赵国鹏未向被告修文县国土资源局提供被征收土地的土地承包经营权证、被征地村民委员会出具的被征收土地的位置、面积、用途等相关证明，不能证明是涉及原告的切身利益，也不能证明是为原告自身生产、生活、科研等特殊需要所获取的信息，故原告不具备法律规定的信息公开主体资格为由，作出作出了不予公开的回复，决定不向原告公开其申请公开的贵州省修文县龙场镇新春村三组赵国鹏户承包地块的集体土地：1、由集体转为国有土地的相关批复文件、土地征收公告、征地协议、征地安置补偿方案、征地红线图、征地补偿金额发放情况；2、在该地块审批过程中的建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案及供应土地方案（一书四方案）；3、该地块建设项目用地单位提交的预审申请表、预审申请报告及项目可行性研究报告等相关材料。后原告不服，向被告修文县人民政府申请行政复议，被告修文县人民政府于2017年2月8日作出修府行复决字[2017]第1号《行政复议决定书》，决定维持被申请人修文县国土资源局作出的修国土资信复字（2016）第3号《修文县被告修文县国土资源局信息公开申请答复》。
本院认为，被告修文县国土资源局依法负有履行政府信息公开的法定职责，被告修文县人民政府依法具有行使行政复议的职责。
关于被告修文县国土资源局作出的修国土资信复字（2016）第3号《修文县国土资源局信息公开申请答复》是否合法的问题。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”、第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……”的规定，本案中被告修文县国土资源局作出修国土资信复字（2016）第3号《修文县被告修文县国土资源局信息公开申请答复》应负举证责任，而被告修文县国土资源局未向本院提供证据，视为没有相应证据，依法应予撤销。
关于被告修文县人民政府作出的修府行复决字[2017]第1号《修文县人民政府行政复议决定书》是否合法的问题。
依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“……公民、法人、或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：“……（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的……”本案中原告向被告修文县国土资源局申请政府信息公开，被告修文县国土资源局作出的修国土资信复字（2016）第3号《修文县国土资源局信息公开申请答复》以原告不能证明所申请的政府信息是涉及原告的切身利益，也不能证明原告是为自身生产、生活、科研等特殊需要所获取的信息，原告不具备法律规定的信息公开主体资格为由，作出作出了不予公开的回复，但被告修文县人民政府未提供被告修文县国土资源局已向原告履行法定告知或者说明理由义务，故被告修文县人民政府作出的修府行复决字[2017]第1号《修文县人民政府行政复议决定书》事实认定不清，证据不足。
据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告修文县国土资源局作出的修国土资信复字（2016）第3号《修文县国土资源局信息公开申请答复》；责令被告修文县国土资源局在本判决生效后三十日内重新作出行政行为；
二、撤销被告修文县人民政府作出的修府行复决字[2017]第1号《修文县人民政府行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告修文县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵阳市中级人民法院。
审 判 长 韩 龙
人民陪审员 丁希勤
人民陪审员 王青松
二〇一八年一月二十三日
书 记 员 罗 先