辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）辽行终843号上诉人（原审原告）赵洪军，男，1954年9月30日出生，满族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）张庆义，男，1937年9月26日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）孙士友，男，1945年5月9日出生，汉族，住址辽宁省铁法市。上诉人（原审原告）施秀英，女，汉族，1936年11月24日出生，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）宋桂芹，女，1947年5月3日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）古淑范，女，1949年2月3日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）师淑兰，女，1940年8月28日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）汪文侠，女，1946年2月14日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）汪宝丰，男，1941年7月4日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）马秀英，女，1948年6月26日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）汪宝英，女，1948年7月9日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）杨路，男，1929年3月15日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）贾永龙，男，1945年11月5日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）侯淑媛，女，1941年2月6日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）胡宪廷，男，1939年12月29日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）汪淑云，女，1942年6月1日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）康亚芹，女，1957年6月19日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）陈铁全，男，1937年5月5日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）陈淑清，女，1934年6月6日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）付炳恒，男，1934年12月21日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）付相氏，女，1929年5月10日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）付秀芝，女，1936年3月19日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）马淑芝，女，1942年12月15日出生，回族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）陈恩革，女，1965年3月20日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）刘井堂，男，1931年8月26日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）冯亚利，女，1949年7月6日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）田正来，男，1943年12月2日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）张永侠，女，1939年9月7日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）刘春元，女，1953年8月29日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）王汉芹，女，1944年9月29日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）王秀芝，女，1947年7月13日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）王玉民，男，1937年11月25日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）金宝芹，女，1955年11月27日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）王金财，男，1940年12月10日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）周凤跃，男，1940年4月16日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）郭柏凤，女，1952年4月2日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）高淑范，女，1933年11月21日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）赵子恩，男，1942年5月20日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）李井华，女，1942年12月20日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）洪泽茂，男，1936年5月6日出生，汉族，住址辽宁铁法市。上诉人（原审原告）高东生，男，1945年1月17日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）曹淑艳，女，1943年7月18日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）佟万侠，女，1949年9月13日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）国忠强，男，1931年6月20日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）刘福兰，女，1940年10月23日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）陈秀艳，女，1945年1月8日，汉族，住址辽宁省调兵山市。诉讼代表人张庆义，男，1937年9月26日出生，汉族，住址辽宁省调兵山市。诉讼代表人赵洪军，男，1954年9月30日出生，满族，住址辽宁省调兵山市。诉讼代表人孙士友，男，1945年5月9日出生，汉族，住址辽宁省铁法市。被上诉人（原审被告）调兵山市人民政府，所在地址调兵山市育才路7号。法定代表人王永利，系该市政府市长。委托代理人刘强，系该市政府法制办主任。上诉人张庆义等46人因与被上诉人调兵山市人民政府土地征收补偿安置一案，不服铁岭市中级人民法院（2016）辽12行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，被告调兵山市人民政府于1968年开始陆续征收兀术街南岭村二组、三组土地并按当时标准给予补偿，直至2000年征地行为全部结束。原告对于被告征地补偿及相关安置行为不服，于2016年1月5日向该院提起行政诉讼，经材料补正齐全后，该院于2016年2月25日立案受理。原审法院认为，根据《最高人民法院若干问题的解释》第四十一条一款的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，原告诉称的征地、补偿行为发生在1968—2000年之间，其当时即已知道行政行为内容。原告于2016年1月5日向法院提起行政诉讼已经超过2年最长起诉期限，其主张通过信访等途径主张权利亦不属于可以延长起诉期限的法定事由，对原告主张的征地安置补偿、拆迁财产损失等请求不予审查。原告要求为失地老年人购买商业保险、发放失地老年人282人失业保险金和土地失地证明书等请求，亦不属于被告调兵山人民政府的法定职责。故依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定驳回原告张庆义等46人的起诉。一审案件受理费50元，退回原告张庆义等46人。上诉人张庆义等46人上诉称，原审裁定事实不清，证据不足，适用法律错误。被上诉人调兵山市人民政府诉讼不作为。在多次诉讼过程中，市政府领导均未参与诉讼，违反法律规定。行政诉讼法规定涉及不动产的起诉期限为20年，本案并不超期；上诉人自2005年因涉及征地违法问题开始信访、行政复议；铁岭中院经审理确认调兵山市政府征拆南岭村二、三组土地1592亩，依法应落实280名老年人的失业保险费；赔偿南岭村二、三组终身失去土地的农民土地财产损失5000万元；赔偿张庆义财产损失40万元；赔偿赵洪军财产损失35万元；赔偿韩维忠财产损失40万元；赔偿孙世友土地费15万元。被上诉人应当落实国务院、国土部、省政府等相关对失地农民社保发布的文件要求。请求二审法院撤销原审裁定，依法改判。被上诉人调兵山市人民政府向本院提交了书面答辩意见辨称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一、本案已超过起诉期限。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条一款的规定,上诉人所诉行为发生在1968年-2000年之间，其当时即已知道行政行为内容，其于2016年1月5日提起诉讼，已经超过了2年起诉期限。二、上诉人已丧失诉讼权利。铁岭市人民政府于2015年1月23日作出了铁政行复驳字【2015】Ol号驳回行政复议申请决定书，驳回了上诉人的复议申请，同时告知了诉讼权利，但上诉人没有依照法律程序提起诉讼，因此，其诉讼权利已经丧失。三、上诉人在原审中提出的相关诉讼请求均不属于被上诉人的法定职责。四、上诉人提出的其他诉讼请求，均无事实和法律依据，或不属于行政诉讼受案范围。请求二审法院依法驳回上诉。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，上诉人在原审中提出多项请求，涉及征收、征用土地决定、履行保护财产权法定职责、落实社会保险待遇、购买商业保险、赔偿财产损失、发放失业保险金和失地证明等多个行政管理领域，依法应当分别起诉。经原审法院释明，上诉人的诉讼请求仍不明确。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；因此，原审法院裁定驳回其起诉结论正确。综上所述，原审裁定认定事实清楚，审判程序合法，裁判结果正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 于  长  苓审 判 员 曹  丽  华审 判 员 王  永  宏二〇一七年十二月二十八日法官助理 张    廓书 记 员 曲美丽（代）