北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京03行终409号
上诉人（一审被告）北京市怀柔区怀北镇人民政府，住所地北京市怀柔区怀北镇西庄村。
法定代表人孙学军，镇长。
委托代理人钟鸿宇，女，北京市怀柔区怀北镇人民政府综合治理办公室科员。
委托代理人张军，北京贯通律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）张桂祥，男，1952年5月23日出生，汉族，住北京市怀柔区。
上诉人北京市怀柔区怀北镇人民政府（以下简称怀北镇政府）因张桂祥要求其履行法定职责一案，不服北京市怀柔区人民法院（2018）京0116行初254号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月1日公开开庭审理了本案。上诉人怀北镇政府委托代理人钟鸿宇、张军，被上诉人张桂祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张桂祥于2017年11月27日向怀北镇政府提交了《再请求答复解决申请书》，要求怀北镇政府按该申请书中提出的问题予以书面答复。怀北镇政府在张桂祥起诉之前未作出处理决定。
一审法院经审理认为，《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《北京市城乡规划条例》第六十八条规定：“按照本条例规定应当取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证而未依法取得或者未按照乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的规定进行建设的，以及农民使用原有宅基地进行村民住宅建设，违反规划许可管理的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依照城乡规划法和市人民政府有关规定进行处理。”依据上述规定，怀北镇政府具有对本辖区内违法建设进行查处的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”依据上述规定，本案中，张桂祥于2017年11月27日向怀北镇政府提出申请，怀北镇政府应于接到该申请之日起两个月内，对张桂祥申请的事项进行调查核实后，在法定期限内予以答复，但怀北镇政府至今未给予张桂祥答复不妥。综上所述，张桂祥要求怀北镇政府履行法定职责之请求，法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决责令怀北镇政府于一审判决生效之日起两个月内对张桂祥的申请作出答复。
怀北镇政府不服一审判决，上诉提出：一、一审法院适用法律错误，根据《城乡规划法》第六十八条之规定，上诉人不具有认定“违法建设”的法定职权与主体资格，无权拆除未被认定为“违法建设”的建筑物，故无法答复张桂祥要求的拆除时间。二、一审法院认定事实有误，张桂祥一审的诉讼请求没有事实和法律依据。该案张桂祥所争议的地块登记在张某名下的《集体土地建设用地使用证》，根据（2009）怀行初字第34号行政裁定以及（2010）二中行终字第46号行政裁定，张桂祥与该使用证没有法律上的利害关系，故不能要求北京市怀柔区人民政府撤销该使用证，且至今也没有生效的法院判决认定该使用证违法需要撤销，故不存在违法建筑。张桂祥要求上诉人答复拆除其所称的“违法建设”的时间，没有事实与法律依据，上诉人无法作出答复。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回张桂祥一审期间的诉讼请求。
张桂祥同意一审判决，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
张桂祥向一审法院提交了如下证据：1.《再请求答复解决申请书》，证明张桂祥向怀北镇政府递交了申请，怀北镇政府在规定时间内未给予其答复；2.《关于撤销〈关于市民张桂祥反映问题的答复意见〉的通知》证明怀北镇政府在规定时间内未给予张桂祥答复；3.打印材料，证明怀北镇政府经调查核实，已经认定张某1建造的房屋没有土地建设用地使用证，是违法建筑，但一直未予拆除。
怀北镇政府在法定期限内向一审法院提交了北京市第二中级人民法院作出的（2010）二中行终字第46号《行政裁定书》，证明张桂祥与登记在张某名下的《集体土地建设用地使用证》没有法律上的利害关系，不能要求撤销该使用证，涉案土地不存在违法建筑，张桂祥要求怀北镇政府答复拆除涉案建筑的时间，没有事实与法律依据，怀北镇政府无法作出答复。
一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为，张桂祥提交的证据1、2真实、合法，与本案有关联，本院予以采纳；证据3无出具单位公章，张桂祥不能证明其来源，本院不予采纳。怀北镇政府提交的证据与本案无关，本院不予采纳。
经审理查明，张桂祥系北京市怀柔区怀北镇怀北庄村居民。2017年11月27日，张桂祥向怀北镇政府递交了《再请求答复解决申请书》，请求：一、追究未按事实写答复意见工作人员的法律责任；二、书面说明能否将生存居住的4分祖宅给已有8分宅基地的外人2分；三、书面说明北京市怀柔区人民法院作出的（2009）怀行初字第34号《行政裁定书》及北京市国土资源局怀柔分局作出的处理意见书与拆除张某1违法建筑是否有因果关系；四、书面答复拆除张某1在张桂祥居住祖宅院内所建违法建筑的时间表。怀北镇政府于当日收到该申请书后，至张桂祥提起本案诉讼时未作出答复。经庭审核实，张桂祥此次申请的核心问题是要求怀北镇政府查处张某1在其所居住的祖宅相邻处建设的违法建筑，怀北镇政府对此申请内容本身不持异议。
另查明，2017年12月26日，怀北镇政府对张桂祥作出《关于撤销〈关于市民张桂祥反映问题的答复意见〉的通知》，撤销了其于2017年3月30日作出的《关于市民张桂祥反映问题的答复意见》，同时承诺将针对张桂祥反映的问题尽快作出新的答复意见。经庭审核实，该通知中提到的张桂祥反映的问题与本案《再请求答复解决申请书》中要求解决的问题基本一致。但至张桂祥提起本案诉讼时，怀北镇政府亦未依上述通知的内容作出新的答复意见。
本院认为，《城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市城乡规划条例》第六十八条规定：按照本条例规定应当取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证而未依法取得或者未按照乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的规定进行建设的，以及农民使用原有宅基地进行村民住宅建设，违反规划许可管理的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依照城乡规划法和市人民政府有关规定进行处理。据此，怀北镇政府具有对其辖区乡、村庄规划区内违法建设进行查处的法定职责，其关于不具有认定违法建设的法定职权以及无权拆除未被认定为违法建设的建筑物的上诉理由不成立，本院不予支持。怀北镇政府在收到张桂祥递交的《再请求答复解决申请书》后，以及在《关于撤销〈关于市民张桂祥反映问题的答复意见〉的通知》中承诺针对张桂祥反映的问题尽快作出新的答复意见后，至张桂祥提起本案诉讼时，时隔两个月都未作出答复。而怀北镇政府主张的张某1在登记于张某名下的《集体土地建设用地使用证》所记载土地上建房不存在违法建设的意见并不能作为其不予答复的正当理由，对其该点上诉理由，本院亦不予支持。怀北镇政府应根据《城乡规划法》以及《北京市城乡规划条例》的上述规定，经调查核实后，及时对张桂祥作出答复。故一审法院判决责令怀北镇政府于一审判决生效后两个月内对张桂祥的申请作出答复认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人北京市怀柔区怀北镇人民政府负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 贾志刚
审判员 胡兰芳
审判员 董 巍
二〇一八年六月七日
书记员 刘 毅
书记员 孙 利