湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘11行初31号
原告：周小电。
委托诉讼代理人：张腊梅，系周小电之妻。
被告：永州市冷水滩区人民政府。
法定代表人:桂砺锋，该区区长。
委托诉讼代理人：周玉艳，京华中学项目指挥部工作人员。
委托诉讼代理人：周四清，湖南君义律师事务所律师。
原告周小电不服被告永州市冷水滩区人民政府于2016年10月17日作出的《永州市冷水滩区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（冷政征补[2016]第60号），于2017年3月23日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，定于2017年5月9日开庭审理本案，因原告方要求庭审过程全程录音、录像，本院经协调，电话通知双方当事人于2017年5月12日公开开庭审理了本案。原告周小电及委托代理人张腊梅，被告永州市冷水滩区人民政府委托代理人周玉艳、周四清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永州市冷水滩区人民政府于2016年10月17日作出冷政征补[2016]第60号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，内容为：根据物权法、城市房地产管理法等法律和《永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收补偿与安置方案》，被征收人的房屋座落在永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内，在补偿方案规定的签约期限内，因被征收人未能签订补偿协议，京华中学（原四中）宿舍区及周边城块旧城改造项目房屋征收协调办公室向永州市冷水滩区人民政府申请对被征收人周小电的房屋作出补偿决定如下：
一、货币补偿方式
1、房地产价值补偿款合计人民币63㎡×4139元/㎡＝260,757元；2、房屋装饰装修补偿款：强制执行前进行现场评估确定；3、搬迁补偿费（2次）合计人民币3000元；4、临时安置补偿费（过渡期限为6个月）合计人民币7200元；5、其他：水、电开户、有线开户、网络开户费合计人民币3536元；6、合计人民币274,493元。
二、产权调换方式
产权调换房屋：调换户位于河东双洲路与梅湾路交汇处的安置房，户型为62.17㎡，楼层和房号按方案规定确定。征收人补偿被征收人合计人民币（63㎡－62.17㎡）×4139㎡＝3435元。1、房屋装饰装修补偿款：强制执行前进行现场评估确定；2、搬迁补偿费（2次）合计人民币3000元；3、临时安置补偿费（过渡期限为30个月）合计人民币36,000元。
以上两种补偿方式由被征收人自行选择其一，过渡方式自行过渡。选择货币补偿方式的过渡期为6个月，选择产权调换方式的过渡期为30个月。
三、被征收人搬迁期限为15日。如被征收人对本决定不服，在收到本补偿决定之日起，60日内可向永州市人民政府申请行政复议，6个月内可向人民法院提起行政诉讼。
原告周小电诉称：原告对征收补偿决定书不服，原告不签征收协议的理由是永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目（以下简称京华中学项目）是彻头彻尾的违法征收项目，严重地侵害了被征收人的利益。1、征收没有法律依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条，明确规定了六种公共利益事实，京华中学项目的事实与法规不合；2、征收决策不民主。征收办只是做样子开了听证会，没有按被征收人的合法意见修改方案；3、选定评估公司程序不合法；4、征收评估和补偿不合法。我们的拆迁补偿是每平方为4139元，而周边地段的价格却高于四中，而四中的地理位置和居住环境却高于周边地段，因此不符合公平补偿原则，装修补偿限定在300-800元每平米，大大低于正常的装修费用，货币补偿比产权置换补偿低，没有任何法律依据；5、征收程序不正当、滥用职权。综上所述，被告作出的决定，在认定事实、适用法律及程序上均存在十分严重的错误和缺失，请求法院撤销冷政征补[2016]第60号征收补偿决定书。
原告向本院提交了以下证据：
证据1：永州市建设工程规划公示。拟证明假公共利益之明，行商业开发之实。将教育用地划入商业开发。原告住宅所在地。
证据2：房地产估价结果报告（周小电房屋的评估）。拟证明原告的住宅完好。
证据3：房地产估价结果报告（周小电房屋周边评估）。拟证明京华中学宿舍区基础设施完善。
证据4：永州市京华中学宿舍区及周边地块旧城改造项目房屋征收与补偿方案（征求意见稿）。拟证明决策不民主。
证据5：永州市京华中学宿舍及周边地块旧城改造项目征收与补偿方案（正式稿）。拟证明决策不民主，含有大量违法事实。
证据6：公示公告。拟证明被征收户有486户；风险评估调查报告非法。
证据7：致估价委托人函。拟证明金典公司认可征收办的规定。
证据8：房屋征收初步评估结果公示。拟证明征收办违法。
证据9：公证书。拟证明征收办选定评估公司，不能证明选定合法。
证据10：永州日报2016年3月3日。拟证明市长易佳良讲话强调增加面积按重置价补偿。
证据11：签约情况公示栏。拟证明增加面积藏在合法面积里。
证据12：恐怖标语和横幅。拟证明征收办程序不正当。
证据13：免去袁宇光职务的通知。拟证明征收办不正当，珠连式逼签。
证据14：签到表，拟证明征收办剥夺未签协议在职人员的劳动权利和控制其自由。
证据15：谈话资料，拟证明作证签到表的内容。停课学方案。拒绝依法征收。
证据16：关于做好公职人员房屋征收工作的督办函，拟证明征收办程序不正当，珠连式逼签。
证据17：视频资料，拟证明征收程序不正当。
经庭审质证，被告对原告的证据质证如下：原告提供的证据一真实性无异议，但不能证明其证明目的；证据二与本案无关联；证据三被告认为基础设施是否完善不是由原告说了算；证据四真实性无异议，证明目的有异议；证据五真实性无异议，证明目的有异议；证据六真实性无异议，证明目的有异议；证据七真实性无异议；证据八真实性无异议，恰恰证明初步评估结果依法依规进行了公示；证据九真实性无异议，恰恰证明评估机构产生的合法、合理性；证据十被告认为重置价不是任何人说了算了，京华中学项目地段的补偿价格是统一的；证据十一真实性无异议，恰恰证明拆迁是公平、公正的；证据十二与客观事实不符；证据十三与本案无关联；证据十四与本案无关联；证据十五真实性无异议，恰恰证明政府对拆迁工作负责，对原告负责；证据十六真实性无异议，但不能达到原告的证明目的；证据十七与本案无关联。
被告永州市冷水滩区人民政府辩称：一、被答辩人在行政起诉状中所谓的五点事实和理由均不能成立。1、征收是有具体的法律规定，京华中学（原四中）宿舍区及周边地块属旧城改造项目，答辩人有权决定征收；2、征收决策民主。征收决策民主有大量的证据予以证实；3、选定评估公司程序合法。答辩人严格按照程序选定评估机构，程序合法；4、被征收房屋的价值由评估机构评估确定，被答辩人对评估结论不服，应当依法主张权利；5、答辩人严格按照法律、法规以及市委、市政府的文件要求征收，不存在征收程序不正当，滥用职权的问题。二、答辩人依法征收和补偿，且程序合法，冷政征补[2016]第60号征收补偿决定书合法有效。答辩人严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》依法征收、补偿，并予以公告、告知，程序合法，决策民主，结果公平。综上，请求依法驳回被答辩人的起诉，并维持上述决定书。
被告向本院提交了以下证据：
证据1:2015年7月22日的永州市冷水滩区人民政府关于提请将永州市冷水滩区京华中学（原四中）宿舍区及周边地块列入旧城改造项目的议案（冷政函[2015]65号）。拟证明冷水滩区人民政府依法负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，有权提请京华中学宿舍及周边地块列入旧城改造的议案；冷水滩区人民政府认可京华中学宿舍区及周边地块应属旧城改造。
证据2:2015年7月22日的《关于提请将永州市冷水滩区京华中学（原四中）宿舍区及周边地块列入旧城改造项目的议案》的说明。拟证明主管城建的副区长陈莉进一步阐述京华中学宿舍区及周边地块应划归为旧城改造，且旧城改造迫在眉睫；对议案的真实性、合法性进一步说明。
证据3:2015年7月24日的《议案》的批复，拟证明京华中学旧城改造得到冷区人大常委会的同意批复。
证据4:2015年10月9日的永州市住房和城乡规划建设局造址意见书审批单及《规划审查通知书》，拟证明市住建局认定京华中学旧城改造项目符合永州市城市总体规划及相关规划；用地面积31,423.15平方米。
证据5:2015年10月12日的《关于核准永州市京华中学宿舍及周边地块旧危房改造项目建设的批复》，拟证明京华中学旧城改造项目得到了市发改委的同意批复。
证据6:2015年10月12日的《关于启动永州市京华中学宿舍及周边地块改造建筑设计招标的请示》（永城投[2015]207号），拟证明市城投公司作为城建部门请示市人民政府启动京华中学旧城改造建筑设计招标事项。
证据7:2015年10月14日《永州市发改、住建、国土部门联合审查保障性安居工程，旧城区改建、棚户区改造项目房屋征收表》，拟证明京华中学旧城改造项目符合国民经济和社会发展规划、符合城乡规划、符合土地利用总体规划。
证据8:2015年10月15日的《关于双洲路、梅湾路、京华中学区域房屋实施征收的申请》，拟证明市投保公司依法向市房产局申请实施房屋征收的范围及事实和理由。
证据9:2016年2月15日的《关于推进东部新城等重点项目前期工作的会议纪要》（【2016】第九期），拟证明永州市委常委充分肯定京华中学旧城改造项目的合理性和合法性。
证据10：京华中学宿舍及周边地块改造项目规划调查蓝线图，拟证明规划调查、绘制蓝线图。
证据11：京华中学宿舍及周边地块改造项目选址红线图，拟证明土地选址调查、绘制红线图。
证据12:2015年10月16日的《永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》，拟证明依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，冷区政府拟定征收与补偿方案，征收被征收人的意见。
证据13:2015年12月15日的《永州市冷水滩区人民政府关于永州市京华中学宿舍区及周边地块旧城改造项目征收房屋的通告（冷政函[2015]116号）》及政府网公示，拟证明冷区政府对京华中学旧城改造项目征收房屋事项予以通告并公示。
证据14：公告意见讨论图片，拟证明《方案》征求意见稿发布后，指挥部班子人员及相关人员讨论征求意见现场会议，对征收补偿方案进行了讨论，谈论如何征求被征收人的意见。
证据15：冷水滩区政府官网、永州市房产政务网公告，拟证明《方案》征求邮件稿经冷水滩区政府网公告。
证据16：2015年11月13日的《永州市冷水滩区人民政府关于召开永州市京华中学（原四中）宿舍及周边地块旧城改造项目内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）听证会的公告》，拟证明拟举行听证会，并公告。
证据17:2015年11月26日冷水滩区人民政府法制局副局长李日林支持听证会及相关人员参加听证会资料，拟证明对《方案》意见稿予以了听证程序。
证据18:2015年11月27日继续听证会，拟证明对《方案》意见稿予以了听证程序。
证据19：对周小电入户摸底及协商记录，拟证明就补偿安置问题征求周小电的意见，与其进行协商记录；对周小电家的征收摸底风险预测及评估。
证据20：个别人意见。拟证明继续征求意见。
证据21：《京华中学（原四中）宿舍及周边地块旧城改造项目房屋征收与补偿方案（征求意见稿）反馈意见》。拟证明对《方案》征求意见稿的反馈意见。
证据22:2015年12月7日的《永州市京华中学（原四中）宿舍及周边地块旧城改造项目房屋征收与补偿方案（征求意见稿）公开征求意见及意见采纳情况》。拟证明对《方案》征求意见稿的意见及修改采纳情况。
证据23：永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收补偿与安置方案及政府网公示。拟证明经过讨论和广泛征求意见形成正式《方案》并在政府网公示。
证据24：征求意见现场照片。拟证明对征求意见召开了动员会邀请各界人员参与现场讨论。
证据25：《关于协商产生评估机构的公告》。拟证明开始进入评估公开。
证据26：张贴《关于协商产生评估机构公告》。拟证明张贴公告。
证据27：协商产生评估机构部分送达回证。拟证明告知被征收人选择评估机构。
证据28：《关于投票、抽签选择房地产评估机构公告》。拟证明协商选择评估机构不成，采取抽签方式进行，并公告。
证据29：（2016）湘永冷证字第30号公证书。拟证明对选择评估机构现场抽签公证。抽签结果为永州金典房地产评估有限公司为评估机构。
证据30：永州金典房地产评估有限责任公司征收评估外勘表。拟证明金典公司对周小电房屋的外勘情况，实际对其征收风险评估。
证据31：周小电的房屋所有权证。拟证明周小电房屋的基本情况。
证据32：金典公司评估报告书。拟证明周小电房屋的评估价值为260,757元。
证据33：永州市京华中学宿舍区及周边地块旧危房改造项目社会稳定风险分析报告及评估报告。拟证明永州市京华中学宿舍区及周边地块旧危改造项目进行了社会稳定风险评估。
证据34：专户存储、专款专用银行凭证。拟证明作出房屋征收决定前，征收补偿费足额到位，专户存储、专款专用。
证据35：房屋分户征收补偿决定告知书及送达回证。拟证明在作出正式补偿决定书前向周小电送达征收补偿决定告知书。
证据36:2016年10月17日的永州市冷水滩区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书（冷政征补[2016]第60号）。拟证明冷水滩区人民政府依法作出征收补偿决定书。
证据37:2016年10月18日对周小电的送达回证。拟证明周小电拒签征收补偿决定书。
证据38：（2016）湘永冷证字第1093号公证书。拟证明因周小电拒签征收补偿决定书而对其留置送达予以公证。
证据39：对周小电的冷政征补[2016]第60号征收补偿决定书公告。拟证明对冷政征补[2016]第60号征收补偿决定书张贴公告。
证据40：视频资料，拟证明征收依法依规。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：对被告提供的证据1真实性不认可，关联性认可，证明目的不认可；证据2真实性、合法性、证明目的不认可，但与本案有关联，内容不真实；证据3真实性、合法性、证明目的不认可；但与本案有关联，人大常委的批复没有法律依据；证据4真实性、合法性、证明目的不认可，但与本案有关联，内容含有严重的违法现象；证据5真实性、合法性、证明目的不认可，但与本案有关联，市发改委做出的核准无法律依据；证据6真实性、合法性、证明目的不认可，但与本案有关联；证据7有关联；真实性、合法性、证明目的不认可；内容虚假，无调查报告、无科学论证、也没法律依据，妄下结论；证据8真实性、合法性、证明目的不认可；但与本案有关联；市投保公司写的一个申请，整篇没有一条法律条文，尽说没有法律依据想当然的话；证据9真实性、合法性、证明目的不认可，但与本案有关联；证据10至证据16有关联，真实性、合法性、证明目的不认可，因为内容违法；证据17有关联，真实性、合法性、证明目的不认可；证据18、19、22、23、25、26、27、28有关联，真实性、合法性、证明目的不认可；证据20、21、24、29关联性、真实性、合法性、证明目的不认可；证据30真实，有关联，合法性、证明目的不认可；证据31无异议；证据32真实，有关联，合法性、证明目的不认可；证据33有关联，真实性、合法性、证明目的不认可；证据34有关联，真实性、合法性、证明目的不认可；证据35、36、37、38、39真实，有关联，合法性、证明目的不认可。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据1至9、证据11、15、16真实性无异议，本院认定其真实性、关联性；证据10中原告欲证明增加面积按重置价补偿，而本案中周小电被拆迁房屋并未涉及增加面积，故该证据与本案无关联；证据12系拆迁标语，并不能证明拆迁程序不当；证据13所涉及的袁宇光并非本案当事人，其免职原因并非本案审理范围，该证据与本案无关联；证据14系签到表，从签到表上看，上班时间为上午8：15
--12：00，下午3：00--
6：00，这两个时间段为正常上班时间，且学校安排职工从事何种工作也非法院审查范围，故此证据与本案无关联；证据17系光盘，而该光盘中有两个大的文件夹，大文件夹中又分别有五、六个小文件夹，涉及的图片及音、视频资料达十多个，因原告未分开举证，故本院对该证据无法认定。
原告对被告提供的证据30、31、32、35、36、37、38、39真实性无异议，本院予以认定其真实性；原告对被告提供的其他证据真实性均不予认可，经核对被告提供的证据原件，本院对被告提供的证据1、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、15、16、17、18、19、20、23、25、27、28、29、33、34的真实性予以认定；证据40共13个小视频，反映的是工作人员对原告两夫妻做工作情况，本院对其真实性予以认定。
被告提供的证据2系领导的讲话稿，该证据因无签名和印章，对其真实性无法核对；证据14、24、26系照片，被告方提供了A4纸打印的黑白相片，经核对其手机中存储的照片，可以认定其真实性；证据21、22因无公章无法认定其真实性。
经审理查明：2015年7月22日，冷水滩区人民政府决定实施永州市冷水滩区京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造，对改造项目红线范围的房屋依法征收，向冷水滩区人大常委会提交议案，提请审议。2015年7月24日冷水滩区人大常委会同意将冷水滩区京华中学（原四中）宿舍区及周边地块列入旧城改造项目。2015年10月9日，永州市住房和城乡规划建设局同意项目用地选址，用地面积31,423.15平方米。2015年10月12日，永州市发展与改革委员会下发永发改投[2015]286号《关于核准永州市京华中学宿舍区及周边城块旧危房改造项目建设的批复》。2015年10月14日，永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司申请对项目用地征收，永州市发展和改革委员会、永州市住房和城乡规划建设局、永州市国土资源局盖章同意征地的同时包括占地面积上的房屋拆迁。2015年10月16日，被告在冷水滩区政府网上公告《永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》（征求意见稿），2015年11月13日被告发布公告，确定2015年11月27日对征求意见稿召开听证会。
2015年12月16日，被告在冷水滩区政府网上公告《关于永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目征收房屋的通告》，同时在冷水滩区政府网上公告《永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收补偿与安置方案》，方案中明确：一、征收范围。东与双洲路为界、南至双洲路与梅湾路交叉口、西至梅湾路、北至京华中学围墙范围的房屋及建（构）筑物；二、征收期限及签约期限。房屋征收期限：房屋征收通告发布之日至2016年2月29日；房屋征收签约期限：2015年12月26日至2016年2月25日；三、征收当事人。征收人：永州市冷水滩区人民政府。被征收人：被征收房屋所有权人。征收部门：永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室。征收实施单位：冷水滩区京华中学宿舍区及周边地块旧城改造项目房屋征收协调办公室；……；五、征收程序。……（七）少数达不成房屋征收补偿协议的，征收部门申请区人民政府作出补偿决定。……；六、国有土地上房屋征收评估。（一）评估机构按下列程序选定：……。5、被征收人在规定时间内协商不成的，由征收部门主持，通过投票由多数人决定，或者邀请被征收人代表、街道（乡镇）、社区（村组）代表，公证人员公证，以公开抽签方式选定评估机构。……（四）对评估结果有异议的处理：1、征收部门或被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向原评估机构书面申请复核评估。评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内给予答复。评估结果改变的，应当重新出具评估报告；评估结果未改变的，应当书面告知复核评估申请人。……。
2015年12月24日永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室以张贴和直接送达部分被征收户的方式发布《关于协商产生评估机构的公告》，要求被征收户于公告之日起7个工作日内，协商选定房地产评估机构，并将选定结果书面报该办，公告上报名且符合条件的评估机构有四家，分别为：湖南志成房地产评估有限责任公司、永州金典房地产评估有限责任公司、湖南潇湘房地产评估有限责任公司、湖南新融达房地产评估有限责任公司。因在规定期限内，项目内被征收户未选定评估机构，永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室于2016年1月6日发布《关于投票、抽签选择房地产评估机构公告》，决定于2016年1月7日上午召开投票、抽签产生评估机构的会议。2016年1月7日上午九时在冷水滩区京华中学会议厅举行了《冷水滩区京华中学（原四中）宿舍及周边地块国有土地上房屋征收房屋评估机构推选会》，永州市城投集团罗总、市征收办李荣、七十二户被征收户到场参加推选会，因到会业主没有超过三分之二，会议决定抽签产生评估机构，会议当场推选周志雄进行抽签，抽签结果为永州金典房地产评估有限公司，公证员蒋小利、杨峰到场公证并出具（2016）湘永冷证字第30号公证书。
本案原告周小电在冷水滩河东双洲路142号（项目征收范围内）有房屋一套，面积63㎡，2016年9月14日经永州市金典房产地评估有限公司评估，该房产市场价格（不含室内装饰装修、附属物价值）单价为4139元/平方米，总价为260,757元。评估报告使用的限制条件第9项指出，被征收人或房屋征收部门对评估结果有异议的，自收到估价报告之日起10日内，可以向房地产价格评估机构书面提出复核评估申请，并明确指出评估报告存在的具体问题。因周小电在规定的期限内未达成房屋征收补偿协议也未就评估结果提出异议，冷水滩区京华中学宿舍区及周边地块旧城改造项目房屋征收协调办公室于2016年9月19日向其下发《房屋分户征收补偿决定告知书》，告知其收到告知书十日内到指挥部协商签约，十日内协商签约不成的将依法下达国有土地上房屋征收补偿决定书，并于2016年9月21日送达周小电。因周小电在规定的期限内签约不成，冷水滩区人民政府于2016年10月17日下发冷政征补[2016]第（60）号国有土地上房屋征收补偿决定书，于2016年10月18日送达周小电。因周小电拒收，冷水滩区人民政府工作人员将征收补偿决定书留置送达，并由公证员蒋小利、杨峰对送达行为进行公证，作出（2016）湘永冷证字第1093号公证书。周小电不服冷政征补[2016]第（60）号国有土地上房屋征收补偿决定书，向本院提起诉讼。
本院认为，本案争执的焦点是：1、冷水滩区人民政府是否有作出被诉行政行为的法定职权；2、评估机构作出的评估报告能否采信；3、冷水滩区人民政府作出的征收补偿决定书是否合法。
1、冷水滩区政府有权作出被诉行政行为。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”冷水滩区政府属于县级人民政府。《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第三条第一款：“设区的市（自治州）、县市区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”该规定进一步明确区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。基于上述规定，冷水滩区政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，有作出房屋征收决定的法定职权。
2、评估机构作出的评估报告能够采信。《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十五条规定，房屋征收范围确定后，被征收人应当在房屋征收部门发布公开选择房地产评估机构公告之日起7个工作日内，协商选定房地产价格评估机构，并将选定结果以书面形式报房屋征收部门。协商不成的，由房屋征收部门主持，通过投票由多数人决定，或者邀请被征收人代表、街道（乡镇）、社区（村组）代表参与，公证人员公证，以公开抽签方式选定评估机构。本案中，2015年12月24日永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室发布《关于协商产生评估机构的公告》，因7个工作日内被征收户未选定评估机构，于2016年1月6日发布《关于投票、抽签选择房地产评估机构公告》，1月7日召开会议，永州市城投集团罗总、市征收办李荣、七十二户被征收户等到场，由公证员公证，以公开抽签的方式选定了永州金典房地产评估有限公司做为评估机构，评估机构选出的程序是合法的。《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十七条规定，被征收人对被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，周小电在永州金典房地产评估有限公司对其被征收房屋作出评估报告后，并未依法提出异议，也未申请复核评估，故评估机构作出的评估报告能够采信。
3、冷水滩区人民政府作出的征收补偿决定书合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十八条规定，补偿决定应包括下列内容：1、被征收房屋及权利人的基本情况；2、征收的依据和理由；3、《条例》第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项；4、告知被征收人行政复议和行政诉讼的权利、途径及期限。5、补偿决定应当在征收范围予以公告。补偿决定规定的搬迁期限不得少于15日。本案中，因周小电未在签约期限内达成补偿协议，冷水滩区人民政府按照《永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收补偿与安置方案》第五条七项的规定，作出补偿决定并无不当。补偿决定中有被征收房屋及权利人的基本情况、征收的依据和理由、《条例》第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项、告知了被征收人行政复议和行政诉讼的权利、途径及期限，同时规定的搬迁期限为15日，其内容亦是合法的，同时冷水滩区人民政府亦将补偿决定予以公告，征收补偿决定书的程序及内容均合法。
行政机关在作出行政行为时应当依法行政，而行政相对人对行政机关作出的行政行为不服，亦应依法维护自身权益。本案中，周小电提出永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目是彻头彻尾的违法征收项目，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定，被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起。《关于永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目征收房屋的通告》中第五条亦告知了被征收人行政法律救济方式，周小电如认为永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目违法，可以依法申请行政复议也可以依法提起。本案原告的诉请为撤销冷政征补[2016]第60号征收补偿决定书，故本案仅就征收补偿决定书的合法性进行审查，永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目是否违法，不是本案审查范围，本院不予评判。综上所述，冷水滩区政府作出的征收补偿决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。周小电要求撤销被诉行政行为的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周小电的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周小电负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 王兰青
审 判 员 万竹婷
人民陪审员 何 云
二〇一七年六月三十日
书 记 员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。