安徽省淮北市杜集区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0602民初1394号
原告：高希存（曾用名高西存），男，1965年9月11日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。
委托诉讼代理人：刘亚，安徽日月律师事务所律师。
被告：尹庆喜，男，1962年12月4日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。
委托诉讼代理人：张伟，安徽云飞律师事务所律师。
被告：纵瑞雷，男，1973年12月4日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。
原告高希存与被告尹庆喜、纵瑞雷确认合同无效纠纷一案，本院于2016年10月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高希存及其委托诉讼代理人刘亚，被告尹庆喜及其委托诉讼代理人张伟、被告纵瑞雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
高希存向本院提出诉讼请求：1.依法确认尹庆喜与纵瑞雷签订的《宅基地转让协议书》无效；2.本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：1992年5月8日，高希存取得朔里镇矬楼村房庄一块地的使用权，土地登记号为02020406736，建成主房5间、配房2间的平房。因小舅子纵瑞雷暂时无处居住，将此房借给其居住。2016年6月，矬楼村房庄拆迁，得知尹庆喜与纵瑞雷达成《宅基地转让协议书》，纵瑞雷出售房屋时，与尹庆喜的妻子共同到会计家取高希存的集体土地使用证，尹庆喜与纵瑞雷的行为属于恶意串通。为维护原告的合法权益，请求依法判决。
尹庆喜辩称，1.尹庆喜与纵瑞雷达成《宅基地转让协议书》是双方真实意识表示，纵瑞雷实际履行交付义务，尹庆喜按协议约定支付转让费57000元；2.尹庆喜系矬楼村行政村房庄村民，购买本村房屋不违反法律规定。高希存与纵瑞雷非矬楼村行政村房庄村民，不应该享有该村的宅基地使用权；3.高希存与纵瑞雷是姐夫郎舅关系，应该知道房屋已于2012年2月被转让，至起诉之日，已经超过诉讼时效。
纵瑞雷辩称，高希存诉称属实。2012年2月因需要资金，尹庆喜的儿子结婚需要住房，双方有买卖房屋的意向。因房屋产权是高希存的，自己卖房行为无效。如高希存要房再把房屋赎回归还高希存。于是双方签订了有偿转让协议，并与尹庆喜的妻子到会计家取得高希存的《集体土地建设用地使用证》，将高希存的房屋出售给尹庆喜，尹庆喜支付费用57000元。2016年6月要求赎回该房屋被拒绝。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。纵瑞雷提供的证据视频和录音，拟证明尹庆喜购房时明知高希存是房屋所有人并控制《集体土地建设用地使用证》是故意行为。尹庆喜认可买卖房屋是事实，但不能证明恶意买房，本院不予采信。尹庆喜申请证人出庭证明关于纵瑞雷与尹庆喜买卖房屋签订协议、交付费用的证言与双方当事人陈述事实一致，本院予以采信。当事人对真实性无异议的证据宅基地转让协议复印件、载明土地使用人为高希存的《集体土地建设用地使用证》、纵瑞雷收到转让费57000元的收据、朔里镇锉楼村委会出具的两份书面材料、杜集区房屋征收附属物登记表、坡里棚户区改造项目货币化安置协议、坡里棚户区项目房屋及附着物征收补偿清单，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：本案争议宅基地及地上房屋坐落在淮北市杜集区朔里镇锉楼行政村房庄自然村（以下简称房庄村），纵瑞雷结婚后一直在该宗宅基地上房屋居住生活。2012年2月15日纵瑞雷与尹庆喜签订宅基地转让协议书，双方约定：纵瑞雷将涉案宅基地及地上房屋有偿转让给尹庆喜，尹庆喜给付转让费57000元；今后如征用土地，该宗土地补偿费、地面附着物补偿费、青苗费、安置费等各项费用均属尹庆喜享有；纵瑞雷配合变更宅基地使用证等内容。协议签订当时尹庆喜给付纵瑞雷转让费57000元，纵瑞雷将房屋交付给尹庆喜居住使用至今。2016年6月淮北市杜集区朔里镇进行棚户区改造，就涉案宅基地及地上房屋与尹庆喜签订货币化安置协议。2016年6月至7月期间，纵瑞雷要求尹庆喜退还转让的宅基地及房屋未果，双方发生争议，高希存起诉至本院。
另查明，1992年5月8日淮北市朔里镇锉楼村民委员会为涉案宅基地办理土地权属证明书，证人有纵兆朴等三人。该证明的附属资料中载明了宅基地使用人高希存、土地面积、土地性质、用途、四至等其他内容。资料还载明涉案宅基地使用权属来源因原住址所在地塌陷于1987年6月10日搬迁至现在所在地。部分资料还显示户主一项上下排列写着纵兆朴和高希存的名字，纵兆朴的名字在高希存的名字上方呈涂划状态，附属资料中没有宅基地使用人书面申请用地的材料。1995年5月涉案宅基地办理了《集体土地建设用地使用证》。
再查，高希存原户籍所在地为淮北市杜集区石台镇程村，1992年迁入淮北市杜集区朔里镇锉楼行政村锉楼自然村（以下简称锉楼村）。纵瑞雷户籍所在地为锉楼村，尹庆喜户籍所在地为房庄村。纵兆朴系高希存的岳父，纵瑞雷的父亲。
本院认为，宅基地使用权是农村集体经济组织的成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利，宅基地使用权的主体是特定的农民，使用权仅限于本集体经济组织内特定的成员享有。根据相关规定，非本集体经济组织的成员未经特别审批不得申请并取得宅基地，农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人，该房屋买卖行为无效。具体到本案，尹庆喜作为房庄村村民购买农村宅基地符合法律规定的农村集体经济组织成员的主体资格，购买房屋占用的宅基地属于房庄村村民集体所有的土地，这种本村人购买本村房屋的行为不违反本集体经济组织的成员享有本村集体土地使用权的法律规定。高希存诉称其持有涉案宅基地的《集体土地建设用地使用证》，是合法的使用权人，要求确认纵瑞雷私自将宅基地及房屋转让给尹庆喜行为无效的诉讼请求是否符合法律规定，本院综合评判分析如下：
第一，高希存自认非房庄村村民，户籍于房庄村搬迁后由石台镇程村迁入锉楼村。而《集体土地建设用地使用证》的登记资料记载争议宅基地的权属来源因村庄搬迁，搬迁时间在1987年。根据我国对农村宅基地使用权人主体的规定，1987年高希存既不是房庄村村民也不是锉楼村村民，依法不具备在房庄村享有宅基地使用权主体的资格。
第二，根据《中华人民共和国土地管理法》规定：已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。本案涉及的锉楼村和房庄村虽同属于锉楼村民委员会，但属于两个农村集体经济组织，锉楼村和房庄村农民集体所有的土地依法属于各自的农村集体经济组织的农民集体所有。因此高希存户籍迁入锉楼村，也不能视为房庄村集体经济组织的成员。何况农村宅基地使用权实行“一户一宅”制，高希存的户籍迁入锉楼村后，以锉楼村村民的身份再次在房庄村无偿享有宅基地使用权不符合法律的规定。
第三，根据相关规定，农村村民住宅用地须经人民政府审核。即住宅用地使用人首先应提出书面的宅基地用地申请，然后由相关部门履行审核、批准程序。在高希存的《集体土地建设用地使用证》附属资料中首先没有高希存的书面用地申请，其次附属资料中显示户主纵兆朴名字被涂划。按照规定宅基地使用权人发生变化应依法履行变更审批手续，假设涉案宅基地使用权人最初为纵兆朴和高希存二人，或者是纵兆朴一人后改为高希存，无论是哪一种情形，均应依法履行变更程序，并且在审批宅基地使用的过程中履行公示程序。对此，高希存未提供证据附以证明，且资料中名字高希存三个字是否系高希存本人签名，也无证据佐证。
第四，双方在庭审中对涉案宅基地上的房屋于1987年建成的事实没有争议，该事实进一步证明涉案宅基地在1987年已经分配到户。是分给高希存还是分给纵兆朴？高希存庭审陈述涉案宅基地当时分给其妻子，但是在《集体土地建设用地使用证》的附属资料中没有记载，结合资料中对户主一项纵兆朴名字涂划的情形，可以推测涉案宅基地最初分配给纵兆朴。纵瑞雷以与纵兆朴的父子关系，作为纵兆朴农户的家庭成员也就当然享有涉案宅基地的使用权。而且客观上纵瑞雷自结婚后一直居住、占有、使用、管理涉案宅基地及房屋二十多年是不争的事实。
综上所述，因本案审理民事纠纷，对高希存持有涉案宅基地的《集体土地建设用地使用证》涉及的行政行为虽然不做扩大审查认定，但是《集体土地建设用地使用证》办理过程中涉及与本案有关的客观事实仍属于本案审查范围。因此，高希存虽持有涉案宅基地的《集体土地建设用地使用证》，但是未提供充分证据证明持证的合法性，不能证明其系涉案宅基地的合法使用权人。高希存庭审中陈述出资建房，未提供证据证明，本院不予采信。纵瑞雷关于明知高希存是宅基地使用人故意将宅基地及地上房屋转让给尹庆喜，将来若高希存不同意再行赎回的辩称，说明其对高希存和尹庆喜的既得利益是否会受损失采取了放任心态，主观恶意明显，没有按照遵循诚实信用的原则与尹庆喜签订转让协议，因此产生的法律后果由其自负。纵瑞雷对涉案宅基地及房屋居住使用二十多年的事实，足以让尹庆喜认为纵瑞雷有转让的权利，以及尹庆喜购买房屋之后自己使用的事实，说明尹庆喜主观上不具有恶意购买的意识。高希存关于纵瑞雷与尹庆喜恶意串通转让宅基地的诉称，本院不予支持。高希存与纵瑞雷之间不仅有亲戚关系，而且按照高希存的诉称借房给纵瑞雷居住二十多年，却不知纵瑞雷于2012年将宅基地及房屋转让，不符合常理。尹庆喜关于善意取得涉案宅基地及房屋，高希存的起诉超过诉讼时效的辩由成立。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第(二)项、《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，判决如下：
驳回原告高希存的诉讼请求。
案件受理费80元，因适用简易程序审理，减半收取40元，由原告高希存负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审判员 丁忆春
二〇一六年十二月二十六日
书记员 孙 惠
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;
(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;
(三)以合法形式掩盖非法目的;
(四)损害社会公共利益;
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国土地管理法》
第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。