上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪03行终790号
上诉人(原审原告)孙金勇，男，1981年10月15日出生，汉族，住上海市嘉定区。
被上诉人(原审被告)上海市公安局嘉定分局，住所地上海市嘉定区。
法定代表人夏卫东。
委托代理人薛武。
委托代理人吕越腾。
被上诉人(原审被告)上海市公安局，住所地上海市静安区。
法定代表人龚道安。
委托代理人朱一云。
上诉人孙金勇因政府信息公开告知及行政复议决定一案，不服上海铁路运输法院(2017)沪7101行初631号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月12日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定：2015年11月3日，上海市公安局嘉定分局(以下简称“嘉定公安局”)收到孙金勇要求公开“本人2015年5月14日使用XXXXXXXXXXX拨打110报警相关材料(内容：110接处警登记表、受案登记表、受案回执、询问笔录、终止案件调查决定书等材料，依据公通[2012]62、63号、公安部125、127号令)”的政府信息公开申请。2015年11月12日，嘉定公安局作出编号为XXXXXXXXX的《告知书》，告知孙金勇其申请内容不明确，要求其补正。2015年11月14日，孙金勇通过政府邮箱向嘉定公安局发送了电子邮件，将其政府信息公开申请内容补正为：“本人孙金勇于2015年5月14日使用XXXXXXXXXXX拨打110报警相关的行政案件卷宗材料”。后孙金勇认为嘉定公安局未履行政府信息公开申请答复职责，向上海市公安局(以下简称“市公安局”)提起行政复议。在行政复议审查期间，嘉定公安局于2016年4月29日作出编号为XXXXXXXXX(2)的《告知书》(以下简称“被诉告知”)，告知孙金勇，该局收到其要求获取“本人于2015年5月14日使用XXXXXXXXXXX拨打110报警相关的行政案件卷宗材料”的政府信息公开申请，依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(一)项的规定，答复：经审查，其要求获取的信息属于该机关公开职责范围，并将《110接处警(案事件接报)登记表》提供给孙金勇。后市公安局于2016年6月2日作出(2016)沪公法复决字第142号《行政复议决定书》，认定孙金勇已通过电子邮件进行了补正，嘉定公安局以孙金勇补正途径错误为由认定补正不符合要求于法无据，因嘉定公安局已就孙金勇的政府信息公开申请作出答复，责令其继续履行已无实际意义，故决定确认嘉定公安局未依法答复孙金勇的政府信息公开申请的行为违法。孙金勇对被诉告知亦不服，向市公安局提起行政复议申请，后孙金勇又认为市公安局未履行行政复议法定职责，向原审法院提起诉讼。原审法院依法予以立案受理，案号为(2016)沪7101行初298号。在该案审理中，孙金勇表示与市公安局自行协商解决纠纷，不再继续诉讼，申请撤回起诉，原审法院于2017年3月16日裁定准许孙金勇撤回起诉。当日，市公安局对孙金勇就嘉定公安局所作被诉告知提起的行政复议申请予以受理。经审查，市公安局于2017年5月12日作出(2017)沪公法复决字第138号《行政复议决定书》(以下简称“被诉复议决定”)，认定被诉告知认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，决定予以维持。孙金勇仍不服，向原审法院提起诉讼，请求认定嘉定公安局作出的被诉告知违法，撤销并判令重新作出答复；撤销市公安局作出的被诉复议决定。
原审认为：嘉定公安局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责，市公安局对向其提出的行政复议申请亦具有处理的法定职责。就政府信息公开答复程序合法性而言，嘉定公安局2015年11月3日收到孙金勇政府信息公开申请，因认为补正途径错误而未予答复，后市公安局在孙金勇据此提出的行政复议案件中对嘉定公安局未依法答复的行为作出了确认违法的复议决定，嘉定公安局也在行政复议审查期间作出了被诉告知。因此，前述行政复议程序已经事实上对嘉定公安局前期未予答复行为的违法性产生阻断，为鼓励行政机关依法及时纠错，不应再据之认定嘉定公安局所作政府信息公开告知行为程序违法。同理，就行政复议程序合法性而言，因孙金勇认为市公安局未及时履行受理其就本案被诉告知所提起的行政复议申请的法定职责，进而提起行政诉讼。在该案审理中，孙金勇与市公安局已就行政复议受理相关争议自行协商解决，孙金勇申请撤回起诉，原审法院于2017年3月16日裁定准予撤诉后，市公安局准予撤诉当日受理了孙金勇行政复议申请。这意味着启动了新的行政复议程序，市公安局对孙金勇行政复议申请是否应受理的问题已得到解决，前期行为的效力亦已发生阻断。后市公安局在2017年5月12日作出行政复议决定，未超出法定的行政复议办案期限。嘉定公安局依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(一)项的规定作出被诉告知，认定孙金勇申请获取的信息属于政府信息公开范围，并将查询到的《110接处警(案事件接报)登记表》提供给孙金勇，认定事实清楚，适用法律正确。市公安局受理孙金勇行政复议申请后，经审查，维持嘉定公安局所作被诉告知，亦无不当。孙金勇认为前述接处警登记表与事实不符，系伪造，对此，原审认为，孙金勇未提供证明前述接处警登记表系伪造的证据，且政府信息本身的真实性、合法性不属于政府信息公开诉讼审理范围。同时，孙金勇提供了另一份政府信息公开告知，以此证明嘉定公安局对孙金勇申请获取的信息是否属可公开的政府信息认定不一，对此，原审认为，孙金勇提供的另一份政府信息公开告知不属本案审理范围，若孙金勇对该政府信息告知不服，可以依法定途径进行救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，于2017年8月21日判决驳回孙金勇的诉讼请求，案件受理费人民币50元减半收取25元由孙金勇负担。判决后，孙金勇不服，上诉至本院。
上诉人孙金勇上诉称：上诉人在原审庭审当日提交的XXXXXXXXX号告知书证明《110接处警登记表》不属于信息公开范围，该告知书未经行政复议、行政诉讼予以撤销，故推定为有效。同样的信息公开申请，行政机关作出的处理应当一致。原审对于上诉人提出的回避申请未予以回应。原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，上诉人请求撤销原审判决，支持其原审诉讼请求。
被上诉人嘉定公安局辩称：被上诉人嘉定公安局已向上诉人提供了其所申请公开的信息，已履行了法定职责。上诉人在原审庭审中提交的案外的信息公开告知书即XXXXXXXXX号告知书已告知上诉人的法律救济途径，且该信息公开告知书与本案没有关联性，故不属于本案的审查范围。原审认定事实清楚、判决正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人市公安局辩称：被诉复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。市公安局请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为：依据《上海市政府信息公开规定》第五条的规定，被上诉人嘉定公安局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。本案中，被上诉人嘉定公安局已于2016年4月29日就上诉人孙金勇所申请的“本人于2015年5月14日使用XXXXXXXXXXX拨打110报警相关的行政案件卷宗材料”作出了被诉告知，履行了政府信息公开的法定职责。被上诉人市公安局法制机构在收到上诉人的行政复议申请后，在法定期限内作出被诉复议决定，行政程序合法，适用法律正确，并无不当。至于上诉人提出的原审对其回避申请未予以回应的上诉意见，经审查，上诉人提出回避申请并在原审庭审中要求原审法院全体法官回避，不符合回避申请的要求，原审释明后不予处理并无不当。上诉人提交的XXXXXXXXX号告知书不属于本案审理范围。综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙金勇负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 鲍浩
审 判 员 程黎
代理审判员 高凌
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 杨勖
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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