福建省泰宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）泰刑初字第91号
公诉机关泰宁县人民检察院。
被告人李某，男，37岁，住福建省泰宁县。
辩护人乐加惠，福建明经律师事务所律师。
泰宁县人民检察院以泰检诉刑诉（2015）75号起诉书指控被告人李某涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪，于2015年10月22日，向本院提起公诉。本院于当日立案，依法适用普通程序，于2015年11月18日、12月8日公开开庭审理了本案。泰宁县人民检察院指派检察员冯顺、代理检察员潘修文出庭支持公诉，被告人李某及辩护人乐加惠到庭参加诉讼。现已审理终结。
泰宁县人民检察院指控：
一、受贿
被告人李某在担任泰宁县发展和改革局副局长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，2012年底收受邢某某人民币3000元、收受陈某甲人民币2000元，2013年底收受吴某甲人民币10000元，2014年底收受吴某甲人民币5000元，2014年11月收受任国民人民币20000元，2014年农历春节前收受邓某某人民币5000元。
针对指控公诉机关提供下列证据：1.户籍证明、任职证明、到案情况说明等书证；2.证人邓某某、任某某、吴某甲、邢某某、陈某甲等人证言；3.被告人李某的供述和辩解。
二、玩忽职守
2012年2月14日，福建省农业厅、福建省发展和改革委员会联名下发《关于推荐2013年生猪标准化规模养殖场（小区）储备项目的通知》，2012年2月22日三明市农业局、三明市发展和改革委员会联名下发《关于推荐2013年生猪标准化规模养殖场（小区）储备项目的通知》，对项目申报条件、投资规模、申报程序等作出规定。
2012年2月，泰宁县下渠乡宏泰生猪养殖有限公司（以下简科宏泰公司）法人代表温某某与邓某某（均另案处理）明知宏泰公司不具备申报条件，为了骗取2013年生猪标准化养殖场（小区）建设项目补助资金，通过虚假生猪年出栏数，伪造环境影响报告书、企业法人执照、土地协议书等材料，并将伪造的申报材料送交泰宁县农业局、发展和改革局审核。泰宁县农业局经办人李纪泰、发展和改革局经办人黄某甲未对温某某、邓某某提供的申报材料中的相关证照复印件与原件核对、辨明真伪，也未按规定到现场审核的情况下，即联名将宏泰公司作为申报项目合格主体逐级上报。
2013年5月28日福建省农业厅、福建省发展和改革委员会联名下发《关于申报2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资计划的紧急通知》，将宏泰公司列为2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，申请中央补助60万元，并对项目申报条件、项目建设、中央投资补助标准等要求作出了明确规定。同年11月，省财政局将宏泰公司60万元专项资金下达至泰宁县财政局。同年12月20日，泰宁县财政局将专项资金60万元转入宏泰公司帐户，当日，温某某、邓某某将60万元专项资金私分。
被告人李某作为泰宁县发展和改革局分管该项目的副局长，未能认真履行职责，在项目的申报阶段，未对该局经办人黄某甲（另案处理）上报的申报材料的真实性进行把关；在项目的建设阶段，未履行对项目建设进度的监管职责；在项目的验收及资金拨付阶段，在项目未完工、未验收的情况下，违规一次性将60万元专项资金拨付给宏泰公司，导致该60万元专项资金被温某某、邓某某骗取，造成国家经济损失60万元人民币。
2015年6月14日，被告人李某主动到中共泰宁县纪委交代宏泰公司在申报2013年生猪标准化养殖场建设项目过程中存在的问题和收受邓某某人民币5000元的事实。次日，泰宁县纪委约谈被告人李某，被告人李某又如实交代了收受邢某某、陈某甲、吴某甲、任某某等人贿赂人民币40000元的事实。
案发后，被告人李某主动退出全部赃款。
针对指控公诉机关提供下列证据：1.闽发改农业（2013）425号文件等书证；2.证人黄某甲、邓某某、温某某等人的证言；3.被告人李某的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人李某在担任泰宁县发展和改革局副局长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人人民币4.5万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、三百八十六条、三百八十三条第一款第（三）项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以受贿罪追究其刑事责任。被告人李某在担任泰宁县发展和改革局副局长期间，在宏泰公司申报2013生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目补助资金过程中，不正确履行工作职责，造成国家财政补助资金60万元的重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人李某在判决宣告前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条规定，应数罪并罚。
被告人李某对起诉书指控犯受贿罪没有异议；指控犯玩忽职守罪认为，在整个项目的申报过程中和建设阶段，其有履行职责。
被告人李某的辩护人对起诉书的指控提出：一，受贿罪没有异议，赃款已全部退出，具有自首情节，可从轻或减轻处罚。二、玩忽职守罪的罪名不能成立。理由如下：1.宏泰公司的项目申报起始于2012年2月，一系列弄虚作假的申报材料通过县农业局和发改委的审核后于2012年3月1日逐级上报，并进入省级项目储备库，而此时李某尚未调入县发改局；2.2013年5月29日宏泰公司上报建设项目实施方案，黄某甲交由分管领导李某审核距正式上报最后期限仅有一天时间，无法发现之前宏泰公司一系列弄虚作假行为的事实；3.2013年10月，李某陪同市发改委人员到宏泰公司生猪养殖场实地核查，12月资金下拨给宏泰公司后又专程到现场查看，履行了监管职责；4.资金的拨付李某、黄某甲不知，李某没有向欧阳某某汇报宏泰公司要求拨付资金的事情，没有提出任何拨付意见。庭审中提供证据：泰发改（2013）119号泰宁县发展和改革局关于工作人员分工调整的通知，福建省农业厅、福建省发展和改革委员会、福建省监察厅（闽农计（2008）125号）关于加强生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目管理的通知。
经审理查明：
一、受贿
被告人李某在担任泰宁县发展和改革局副局长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受邢某某、陈某甲、吴某甲、任国民、邓某某等人的贿赂共计人民币45000元，具体是：
1、泰宁县金林集团公司法人代表邢某某为了在项目申报的过程中得到泰宁县发展和改革局的关照，2012年底，被告人李某在办公室收受该公司法人代表邢某某送的人民币3000元。2013年3月，该公司申报的作物秸秆综合利用生产生态木新型材料项目上报审批，获得中央财政补助资金人民币687万元。
2、2012年4月20日，泰宁县山天畜牧有限公司泰宁县金湖乌凤鸡种质资源保护繁育基地建设项目，经泰宁县发展和改革局、泰宁县农业局联合上报省发改委，补助资金人民币80万元，该项目资金下达后于同年11月12日一次性拨付给泰宁县山天畜牧有限公司。同年底，被告人李某在办公室收受该公司法人代表陈某甲送的人民币2000元。
3、2012年至2015年间，福建华科工程咨询有限公司三明分公司、三明兴科水利勘察设计有限公司，为泰宁县多个部门和单位的建设项目编制可行性研究报告或实施方案，报泰宁县发展和改革局申报、审批。2013年底，被告人李某在泰宁县中国人民银行与泰宁县粮食局宿舍交叉路口，收受上述公司实际控制人吴某甲送的人民币10000元。2014年底，被告人李某在泰宁县迎宾路金湖御景小区路口吴某甲的车上，收受吴某甲送的人民币5000元。
4、2014年3月份，泰宁县“一点石”食品有限公司与福建农林大学联合开发的“复合凝胶抗菌膜及其制备方法”项目符合省6.18项目申报资金补助的范围，经泰宁县发展和改革局决定，将该项目上报。该项目被省发改委列入资金补助范围，补助资金人民币60万元，同年6月30日项目资金下达拨付，同年11月被告人李某在泰宁县杉城镇红军街路口“一点石”食品有限公司门市部，收受该公司法人代表任某某送的人民币2万元。
5、2012年至2013年间，泰宁县下渠乡宏泰生猪养殖有限公司申报2013年生猪标准化规模养殖场建设项目中央补助资金人民币60万，该项目经泰宁县农业局、泰宁县发展和改革局上报、审批后，于2013年12月20日一次性下拨支付。2014年农历春节前，被告人李某在泰宁县尚书街邓某某的家中，收受该公司经办人邓某某送的人民币5000元。2015年6月11日上午，被告人李某得知宏泰生猪养殖有限公司申报2013年生猪标准化规模养殖场建设项目的相关人员被查，遂通过陈某乙将收受的5000人民币退还给邓某某的儿子邓凡。
案发后，被告人李某退出全部赃款。
上述事实，被告人李某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人邢某某、陈某甲、吴某甲、任某某、邓某某、陈某乙的证言，福建金林木业有限公司作物秸秆综合利用生产生态木新型材料项目资金申请报告、相关审批文件、中央补助资金拔付凭证，泰宁县山天畜牧有限公司泰宁县金湖乌凤鸡种质资源保护繁育基地建设项目相关申报审批材料和资金支付凭证，福建华科工程咨询有限公司三明分公司资质材料、证明及2012-2014年在泰宁承揽项目情况，三明兴科水利勘察设计有限公司出具的泰宁县杉城镇、上青乡、朱口镇2012-2015年农村饮水安全工程、泰宁县医院综合楼改扩建项目、泰宁县第三中学运动场塑化建设项目、杉城镇初级中学运动场塑化建设项目的可行性研究报告或实施方案，泰宁县“一点石”食品有限公司复合凝胶抗菌膜及其制备方法项目申报补助资金相关材料，泰宁县下渠乡宏泰生猪养殖有限公司2013年生猪标准化规模养殖场建设项目补助资金相关材料，扣押决定书、扣押清单、移送清单、缴款书等证据证实。
二、玩忽职守罪
2012年2月14日，福建省农业厅、福建省发展和改革委员会联名下发《关于推荐2013年生猪标准化规模养殖场（小区）储备项目的通知》，2012年2月22日三明市农业局、三明市发展和改革委员会联名下发《关于推荐2013年生猪标准化规模养殖场（小区）储备项目的通知》，对项目申报条件、投资规模、申报程序等作出规定。国家发展和改革委会办公厅、农业部办公厅和省、市、县发展和改革部门、农业部门关于生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的相关文件，对发展和改革部门、农业部门在该项目的储备、申报、建设、验收和资金下拨的各个环节上的分工、职责进行了规定。
2012年2月，宏泰公司法人代表温某某与邓某某（均另案处理）明知宏泰公司不具备申报条件，为了骗取2013年生猪标准化养殖场（小区）建设项目补助资金，通过虚报生猪年出栏数，伪造环境影响报告书、企业法人执照、土地协议书等材料，并将伪造的申报材料送交泰宁县农业局、发展和改革局审核。泰宁县农业局经办人李纪泰（另案处理）、泰宁县发展和改革局经办人黄某甲（另案处理）未对温某某、邓某某提供的申报材料中的相关证照复印件与原件核对，也未按规定到现场审核，即联名将宏泰公司作为申报项目合格主体逐级上报。
2013年5月28日福建省农业厅、福建省发展和改革委员会联名下发《关于申报2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资计划的紧急通知》，将宏泰公司列为2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，申请中央补助资金60万元，再次对项目申报条件、项目建设、中央投资补助标准、项目申报程序等要求作出了明确规定。三明市2013年生猪标准化规模养殖场项目实施方案，对该项目的建设规模、建设内容、资金和项目实施进度亦作出明确规定。同年11月，省财政厅将60万元专项资金下拨至泰宁县财政局，同年12月4日泰宁县发展和改革局收取宏泰公司项目前期代办费6万元，同年12月20日将中央补助资金60万元一次性拨付给宏泰公司，当日温某某、邓某某将60万元专项资金进行私分。2014年春节前，李纪泰、黄某甲和被告人李某分别收受邓某某给的人民币2000元、5000元、5000元。
被告人李某作为泰宁县发展和改革局分管该项目的副局长，在宏泰公司申报中央财补助资金项目过程中，对经办人黄某甲未到现场进行审核、监督就上报审批行为没有认真核查；对项目建设规模、内容、进度是否符合要求监管不力；对业主提出下拨资金时，明知该项目未完工、未验收，未向主要领导提出止付意见。
2015年6月14日，被告人李某主动到中共泰宁县纪委交代宏泰公司在申报2013年生猪标准化养殖场建设项目过程中存在的问题和收受邓某某人民币5000元的事实。次日，泰宁县纪委约谈被告人李某，被告人李某又如实交代了收受邢某某、陈某甲、吴某甲、任某某等人贿赂人民币4万元的事实。
上述事实，有经庭审质证核实的下列证据证实，本院予以确认。
1．国家发展和改革委会办公厅、农业部办公厅关于加强生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目管理的通知（发改办农经（2007）2713号），福建省农业厅办公室、福建省发展和改革委员会办公室文件（闽农厅（2012）24号），三明市农业局、三明市发展和改革委员会（明农（2012）23号），三明市发展和改革委员会、三明市农业局关于转下达生猪标准化规模养殖场（小区）建设2013年中央预算内投资计划的通知（明发改农业（2013）262号），泰委办（2012）73号泰宁县发展计划局职能配置内设机构和人员编制方案、泰委办（2012）90号中共泰宁县委办公室、泰宁县人民政府办公室关于印发《泰宁县发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，证实申报中央补助资金60万元的生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目必须具备的投资规模、条件和申报程序的审核系农业畜牧主管部门和发展改革部门的职责；生猪标准化规模养殖场（小区）项目的建设布局、可研报告编制和项目申报等工作以畜牧主管部门为主负责，可研报告审批和投资计划上报、下达等工作以发展改革部门为主负责；对上报的2013年生猪标准化规模养殖场（小区），各县（市、区）畜牧和发改部门要组织人员进行现场审核工作；发展改革部门要做好项目投资管理工作，加强投资计划执行情况和项目建设的监督检查；农业（畜牧水产）部门要切实加强项目实施的技术服务；发展改革部门、农业（畜牧水产）部门各自向上定期汇总上报项目实施进展情况、项目投资安排使用情况和建设成效等；县发展和改革部门负责审批或转报农业、畜牧水产、水利、林业等重点项目，指导监督重点项政策性资金的使用方向，按管理权限办理审批、审核、转报农业、水利、林业等建设项目，并做好跟踪管理。福建省农业厅、福建省发展和改革委员会、福建省监察厅（闽农计（2008）125号）关于加强生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目管理的通知的内容与上述证据证实的内容相一致。
2．证人温某某、邓某某证言和温某某、邓某某对2013年泰宁县下渠乡宏泰生猪养殖有限公司生猪标准化规模养殖场储备项目申报材料的辨认笔录，证实2012年2月，两人商议好用虚报的母猪存栏数、生猪年出栏数和伪造的注册资金的企业营业执照、土地使用面积的协议书、环境审批报告、财务报告的复印件，向泰宁县农业局和泰宁县发展和改革局申报2013年生猪标准化规模养殖场储备项目，并约定好两人的分工和私分该项目资金的比例。在项目审核过程中其没有提供上述材料的原件给李纪泰、黄某甲进行审核。在项目建设过程中，没有按生猪标准化规模养殖场项目实施方案和进度进行建设，黄某甲至始至终没到过养殖场。2013年12月项目资金下拨后，邓某某向泰宁县发展和改革局交了6万元的代办费后，该项目的60万元转到了泰宁县宏泰养殖有限公司的账户上，两人将该款进行私分，其中的28万元转到邓某某个人账户上，32万元转到温某某女儿的个人账户上。2014年春节前邓某某分别送给李纪泰、黄某甲、李某人民币2000元、5000元、5000元。同时邓某某的证言还证实，2013年12月项目资金到达县财政局后，其找黄某甲申请项目资金拨付，黄某甲说资金拨付要找分管领导和局长，之后其找李某申请资金拨付，李某说“可以拨付，但要先交10%的项目代办费”。
3．证人林某乙证言，证实2009年10月30日其代表下渠乡上渠村新村组与林某甲签署土地使用协议，是按照产量来签订，两块耕地总共大概2亩，使用时间暂定20年，只签过一份土地使用协议。
4．证人吴某乙（县环保局综合股股长）证言，证实2008年宏泰生猪养殖场有向泰宁县环保局递交过一份生猪养殖项目环境影响报告，因选址不符合环保要求，泰宁县环保局对宏泰生猪养殖场提出的环评报告未予以审批，并将宏泰养殖场递交的报告退还给宏泰生猪养殖场。
5．证人林某甲（温某某丈夫）证言，证实2011年的宏泰养殖场生猪年出栏量在1300头到1400头之间，2012年的生猪出栏量在1600头左右。2011年的母猪存栏量在60头到70头，2012年的母猪存栏量为70头到80头；2009年其与新村组签了一份土地协议书，是亩产1700斤的土地；2008年福建闽科环保技术开发有限公司做过一份宏泰养殖场环境影响报告，但是泰宁县环保局没有通过；2013年宏泰养殖场有建一个猪粪干湿分离池和排污管道；宏泰公司申报2013年生猪标准化养殖场建设项目资金60万元被其妻子温某某与邓某某分掉。
6．证人黄某乙（县农业局动物疫病控制中心主任）证言，证实《2013年生猪标准化规模养殖场储备项目》第三页《现场审核报告》上的签名是挂名，其没有参与现场审该工作。
7．申报单位宏泰公司、申报时间2012年2月27日的2013年生猪标准化规模养殖场储备项目的相关材料，泰宁县农业局关于每头能繁母猪年出栏量计算证明，2011和2012年下渠乡能繁母猪补贴发放明细表，工商局出具的内资企业登记基本情况表、工商局出具的营业执照副本，下渠乡上渠村新村组提取的土地协议书，杨伟生提供的下渠乡宏泰生猪养殖有限公司2011年12月资产负债利润表，泰宁县环境保护局2015年7月7日出具证明，林某甲提供的2008年3月26日环境影响报告，证实2011和2012年宏泰公司能繁母猪为51头和61头，2012年2月27日该公司注册资金为50万元，土地协议书上注明的土地面积为产量共1700斤的耕地（约2亩），宏泰公司2011年12月净利润为-171.90元。下渠乡宏泰生猪养殖场在2008年申请环评，因选址不符合环保要求，泰宁县环保局未出具环评审批意见，之后也未审批过。宏泰公司2012年2月27日申报2013年生猪标准化规模养殖场储备项目相关材料中，有关上述相关材料的内容出现造假。李纪泰对上述造假材料未进行认真审核，便出具现场审核报告、公示材料、养殖备案表，并拟稿会签了泰宁县农业局、泰宁县发展和改革局关于推荐2013年生猪标准化规模养殖场（小区）储备项目的报告（泰农（2012）16号）。
8．三明市2013年生猪标准化规模养殖场项目实施方案，证实编制时间2012年6月的宏泰公司2013年生猪标准化规模养殖项目实施方案是以母猪存栏102头、年出栏2100头进行编制，实施期限2012年5月至2013年6月，编制了建设规模与内容，资金总投资90.7万，其中央补助资金60万元，自筹30.7万元，还包括项目实施进度及项目竣工验收的具体时间要求。
9．泰宁县农业局关于2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目实施方案审该意见的函（泰农（2013）50号）、泰宁县发展和改革局关于泰宁县下渠乡宏泰生猪养殖有限公司2013年生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案的批复（泰发改（2013）58号）、泰宁县发展和改革局、泰宁县农业局关于申报2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资计划的请示、泰宁县发展和改革局关于转下达生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目2013年中央预算内投资计划的通知（泰发改（2013）94号），证实2013年5月30日，泰宁县农业局认为宏泰公司养殖场建设项目实施方案符合生猪标准化规模养殖场项目建设标准和条件，由被告人李纪泰拟稿向县发改局行文同意该建设项目做为2013年生猪标准化规模养殖场建设项目上报；同日，泰宁县发展和改革局向宏泰公司发文，同意该实施方案；同日，由被告人黄某甲拟稿、李某审核，泰宁县发展和改革局、泰宁县农业局联合行文向三明市发改委、农业局将宏泰公司作为生猪标准化养殖场建设项目中央投资计划上报。2013年9月2日，泰宁县发展和改革局向宏泰公司发文告知该公司建设项目已下达，并就有关事项进行通知，该份通知由被告人黄某甲拟稿、李某审核。
10．证人黄某甲证言，证实宏泰公司申报2013年生猪标准化规模养殖场项目其作为经办人，在该项目的申报、审批、建设和资金下拨等过程中，其从来没有到过养殖现场。2014年春节前的一天上午，邓某某送给其人民币5000元。
11．证人欧阳某某（泰宁县发展和改革局局长）证言，证实泰宁县下渠乡宏泰生猪养殖公司申报的2013年度生猪标准化养殖场建设项目，发展和改革局具体经办人是黄某甲，分管领导是李某。2013年底项目资金到达县财政局后，李某将业主要申请资金拨付的情况向其汇报，其有问李某这个项目的建设情况如何、以及是否能将资金拨付，李某说可以拨付，之后其与李某订好由业主缴纳10%的项目前期代办费，业主缴纳项目代办费后，出纳开具资金拨付单，其签字后资金就拨付出去。
12．闽财（建）指（2013）174号关于下达2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央基建投资预算（拨款）的通知、泰宁县发展和改革局中央（省）级预算内拔款通知（存根）、财政性资金支付凭证、农行账号13885401040002347交易明细、福建省行政事业单位往来结算凭证，证实2013年12月4日泰宁县发展和改革局收取宏泰公司项目前期代办费6万元，12月20日将中央补助资金60万元一次性拨付给宏泰公司。
13．被告人干部基本情况表、泰政人（2012）2号职务任免通知、泰委干（2015）17号职务任免通知、泰发改办（2013）1号泰宁县发展和改革局关于调整人员工作的通知、泰发改（2013）119号泰宁县发展和改革局关于工作人员分工调整的通知、2015年7月22日泰宁县发展和改革局证明、2013年12月25日泰宁县发展和改革局关于李某工作期间的分工与职责情况说明，证实被告人李某2012年4月至2013年12月任泰宁县发展和改革局副局长，分管工业、农经、财务、协管重点办；2014年1月至2015年4月分管工业（高新技术、节能减排、循环经济）、农业、挂勾村。
14．到案情况说明、执法执纪线索移送单，证实2015年6月14日，李某主动到泰宁县纪律检查委员会交代了下渠乡宏泰生猪养殖有限公司生猪标准化养殖项目在申报、审批、资金拨付过程中存在的问题及收受邓某某0.5万元现金的事实。次日，泰宁县纪律检查委员会约谈李某，李某又如实交代了其在任发展和改革局副局长期间收受邢某某3000元、陈某甲2000元、吴某甲15000元、任某某20000元贿赂的事实，同年6月19日，县纪委将该案件移送泰宁县人民检察院侦查。
15．被告人户籍证明，证实被告人个人的自然情况。
16．被告人李某供述，其在泰宁县发展和改革局任职期间有分管农业项目，知道申报生猪标准化养殖场项目的相关规定；在项目申报审批阶段，没有认真审核之前的申报材料真实与否，只是简单的看了一下申报材料是否齐全及是否符合申报条件；在项目建设监管阶段，2013年10月陪同三明市发改局的工作人员到过现场，知道项目没有完工。2013年11月省财政厅将专项资金拨付至县财政局，邓某某有找其咨询资金拨付的事情。
关于被告人的辩护人提出的指控被告人犯玩忽职守罪的罪名不能成立的辩护意见。经查，被告人2012年4月调入泰宁县发展和改革局，作为分管生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的领导，应当知道该项目必须具备的申报条件、程序和建设、审批、支付要求，以及发展改革部门的职责，由于被告人疏于管理和监督，不正确履行分管领导的职责义务，对经办人黄某甲未到现场进行审核、监督就上报审批行为没有认真核查，对项目建设规模、内容、进度是否符合要求监管不力，对业主提出下拨资金时明知该项目未完工、未验收，未向主要领导提出止付意见，导致国家财产重大损失。上述事实有证人邓某某、黄某甲、欧阳某某的证言和被告在侦查机关的供述，国家发展和改革委会办公厅、农业部办公厅关于加强生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目管理的通知等省、市部门的相关规定，任职证明和分工情况等证据证实。故辩护人提出的被告人不构成玩忽职守罪的辩护意见，与事实和法律规定不符，不予支持。
本院认为，被告人李某在担任泰宁县发展和改革局副局长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受贿赂人民币4.5万元，其行为符合受贿罪的构成要件，构成受贿罪。被告人在宏泰公司申报2013生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目补助资金过程中，未能正确履行职责，造成国家财政补助资金人民币60万元的重大损失，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人犯受贿罪、玩忽职守罪的罪名成立。被告人在判决宣告前一人犯数罪，应数罪并罚。案发后，被告人主动投案，如实供述宏泰生猪养殖有限公司生猪标准化养殖项目申报、审批、资金拨付过程中存在的问题和收受他人贿赂人民币4.5万元的事实，是自首，且赃款已全部退出，受贿罪可从轻处罚，玩忽职守罪情节较轻，可免除处罚。公诉机关和被告人的辩护人提出的被告人具有自首情节，可从轻处罚的控辩意见，予以支持。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第一款、第六十四条和第九十三条第一款的规定，判决如下：
一、被告人李某犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币一万元；犯玩忽职守罪，免除处罚；数罪并罚，决定执行有期徒刑七个月，并处罚金人民币一万元（该款应予判决执行之日起十日内缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月19日起至2016年1月18日止。）
二、被告人李某违法所得人民币四万五千元，予以没收，由扣押单位上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向三明市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邓才生
审 判 员 吴 杰
人民陪审员 蔡文彪
二〇一五年十二月二十日
书 记 员 苏晓琳
附页：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。