云南省大理市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大行初字第28号
原告（诉讼代表人）罗小春，男，汉族，四川省罗江县人。
原告（诉讼代表人）张再琴，女，白族，云南省云龙县人。
原告那品政，男，白族，云南省云龙县人。
原告邹友祥，女，白族，云南省云龙县人。
原告杨良兵，男，白族，云南省云龙县人。
原告赵佳栋，男，白族，云南省云龙县人。
原告刘绍全，男，汉族，云南省云龙县人。
原告杨宗美，女，白族，云南省云龙县人。
原告杨志标，男，白族，云南省云龙县人。
原告刘标，男，白族，云南省云龙县人。
上述原告的共同委托代理人杨博，北京冠领律师事务所律师。代理权限为一般代理。
上述原告的共同委托代理人彭瑾，北京冠领律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告大理白族自治州移民开发局。
法定代表人茶少斌，局长。
委托代理人谢子华，大理市苍海仁法律服务所法律服务工作者。代理权限为特别授权。
原告罗小春、张再琴、那品政、邹友祥、杨良兵、赵佳栋、刘绍全、杨宗美、杨志标、刘标诉被告大理白族自治州移民开发局信息公开一案，本院于2015年12月15日受理后，于2015年12月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月15日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人罗小春、张再琴及委托代理人杨博、彭瑾，被告的法定代表人茶少斌、委托代理人谢子华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗小春、张再琴、那品政、邹友祥、杨良兵、赵佳栋、刘绍全、杨宗美、杨志标、刘标诉称：原告在云南省大理白族自治州云龙县苗尾傈僳族乡拥有各自的合法房屋及土地，现因“澜沧江苗尾水电站”征地移民安置项目，有关部门拟征收原告的房屋。2015年10月15日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求被告以“书面”、“邮寄”的形式公开涉案政府信息,但至今被告未予答复。依据《政府信息公开条例》的相关规定，被告具有公开涉案政府信息的法定职责，其应当于15个工作日内（2015年11月4日）向原告公开涉案政府信息。被告不予答复的行为违反《政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条的规定，是行政不作为，侵害原告的知情权。为维护自己的合法权益，依据《行政诉讼法》及相关法律的规定，诉请：1、确认被告不公开涉案政府信息[（云南省大理州云龙县苗尾傈僳族乡表村－原告房屋所在地块）“澜沧江苗尾水电站”征地移民安置项目的：移民安置规划、移民安置规划大纲、移民安置规划报告、移民安置工作协议]违法。2、判令被告依法公开涉案政府信息。
被告大理白族自治州移民开发局辩称：1、原告申请公开的相关信息不属于我方公开。2、我方对超时限邮寄回函给原告的事实无异议。2015年10月16日，我方受理原告的信息公开申请，经审查，负责该信息公开的主体不是我方，但按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，我方于2015年10月23日制作《关于罗小春等申请澜沧江苗尾水电站征地移民安置项目信息公开的复函》，函告原告获取信息的途径和方法。但具体经办人在邮寄回函时，发现原告在《信息公开申请表》中的通信地址为“云南省大理市云龙县苗尾傈僳族乡表村街子组”，该通信地址错误，无法邮寄。通过电话联系，仍未能将复函按时送达给原告。后经多方联系了解情况，于2015年12月18日将复函寄出，目前原告应当已经收到。综上所述，原告申请公开的相关信息不属于我方公开，我方在法定时限内未将复函送达原告不是单方面原因造成，且原告要求信息公开的申请已经得到答复，请求驳回原告的诉讼请求。
原告罗小春、张再琴、那品政、邹友祥、杨良兵、赵佳栋、刘绍全、杨宗美、杨志标、刘标向本院提交如下证据材料：
A1原告的土地使用权证10本（除杨宗美户的为集体土地使用权证外，其余均为国有土地使用权证）。证明原告在云龙县苗尾傈僳族乡拥有合法的土地使用权。
A2《政府信息公开申请表》及邮寄单据。证明原告向被告申请公开涉案政府信息。
A3短信提示打印件。证明被告已经收到原告所发的EMS快递。
被告大理白族自治州移民开发局向本院提交如下证据材料：
B1州移民局文件处理笺。证明被告处理工作的情况。
B2《关于罗小春等申请澜沧江苗尾水电站征地移民安置项目信息公开的复函》。证明被告处理工作的情况。
B3大理白族自治州移民开发局政府信息公开申请表。证明通信地址不准确。
B4EMS特快专递回执。证明被告已经答复原告的信息公开申请。
经质证，被告对原告提供的证据材料的质证意见是：对A1－A3的真实性、合法性无异议，但对其关联性不予认可。
经质证，原告对被告提供的证据材料的质证意见是：对B1的真实性无异议，但对其证明目的不认可；对B2的真实性不认可；对B3的真实性无异议，但对其合法性不予认可；B4是2016年4月6日提交，已过举证期限。
经庭审质证，本院对证据材料作如下认证：A1－A3及B1－B4来源合法，具有真实性，能证实本案需要查明的事实，作为有效证据使用。
经审理查明，原告罗小春、张再琴、那品政、邹友祥、杨良兵、赵佳栋、刘绍全、杨宗美、杨志标、刘标的土地位于云龙县苗尾傈僳族乡表村村委会，属澜沧江苗尾水电站工程建设征地移民安置范围。2015年10月15日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求被告以书面、邮寄的方式，公开澜沧江苗尾水电站征地移民安置项目的“移民安置规划、移民安置规划大纲、移民安置规划报告、移民安置工作协议”等涉案政府信息。但直至原告提起诉讼之前，被告未向原告公开涉案政府信息，也未给予答复。原告遂诉至本院，请求：1、确认被告不公开涉案政府信息[（云南省大理州云龙县苗尾傈僳族乡表村－原告房屋所在地块）“澜沧江苗尾水电站”征地移民安置项目的：移民安置规划、移民安置规划大纲、移民安置规划报告、移民安置工作协议]违法。2、判令被告依法公开涉案政府信息。在诉讼过程中，被告于2015年12月18日以邮寄的方式向原告送达《关于罗小春等申请澜沧江苗尾水电站征地移民安置项目信息公开的复函》，原告于2015年12月23日收到该复函。该复函载明，原告申请公开的相关信息应由云龙县人民政府公开，由原告向云龙县移民开发局进行查询，并告知原告云龙县移民开发局的地址、联系方式。
本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据上述规定，被告不是原告申请移民安置规划、移民安置规划大纲、移民安置规划报告、移民安置工作协议的信息制作行政机关，也不是保存上述政府信息的行政机关，其不是涉案政府信息公开的主体，不具有履行向原告公开政府信息的义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。根据上述规定，原告向被告提出政府信息公开申请后，被告未及时予以答复，也未经政府信息公开工作机构负责人同意，在法定最长的30个工作日内作出相应的答复，其行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款关于答复期限的规定，在诉讼过程中，被告虽然依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定作出答复，但原告仍要求确认被告逾期不予以答复的行为违法，应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，确认被告逾期不予以答复原告政府信息公开申请的行为违法。综上所述，原告请求确认被告未在法定答复期限内予以答复原告政府信息公开申请的行政行为违法理由成立，本院予以支持；其请求判令被告公开涉案政府信息，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
一、确认被告大理白族自治州移民开发局逾期不予答复原告罗小春、张再琴、那品政、邹友祥、杨良兵、赵佳栋、刘绍全、杨宗美、杨志标、刘标政府信息公开申请的行政行为违法。
二、驳回原告罗小春、张再琴、那品政、邹友祥、杨良兵、
赵佳栋、刘绍全、杨宗美、杨志标、刘标的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告大理白族自治州移民开发局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。
审判长 董 致 仁
审判员 张 汝 爱
审判员 贾云二O一六年五月二十日
书记员 张 春 苗