广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2341号
原告：镇泰（中国）工业有限公司，地址：广州市南沙区榄核镇蔡新路333号。
法定代表人：黄铁城，职务：董事长。
委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。
被告：广州住房公积金管理中心，地址：广州市天河区华就路**号***楼。
法定代表人：夏卫兵，职务：主任。
委托代理人：钟晋闻，该中心工作人员。
委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。
第三人：贾华琼，女，汉族，1962年8月18日出生，地址：四川省南充市嘉陵区。
原告镇泰（中国）工业有限公司不服被告广州住房公积金管理中心行政处理决定纠纷一案，本院于2016年9月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年11月22日公开开庭审理了本案。原告镇泰（中国）工业有限公司的委托代理人冯水清，被告广州住房公积金管理中心的委托代理人谢佩雯、钟晋闻到庭参加诉讼。第三人贾华琼经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告镇泰（中国）工业有限公司诉称，2016年5月6日，被告作出穗公积金中心南沙责字〔2016〕264号《责令限期办理决定书》，责令原告在收到该决定书之日起10个工作日内为第三人缴纳2000年9月至2012年6月期间单位应缴存部分住房公积金合计7078元，并发出催告书。原告不服，特提起诉讼，理由如下：一、第三人已达到法定退休年龄并与公司终止了劳动合同，不是在职人员，不再属于缴纳对象；二、第三人的户籍在农村，典型的进城务工的农民工，不属于必须缴纳的对象；三、《住房公积金条例》规定，“住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，属于职工个人所有”。由于住房公积金的属性确定了该笔资金最终归属是个人所得，在职工退休后住房公积金要支付给个人，那就是第三人的个人财产，依照法律规定属于民事债务，应当受到民法两年诉讼时效规定的限制，现已超过两年，第三人再来主张权利，应当承担与其主张的不利后果；四、无限期补缴住房公积金不利于企业的稳定和发展；五、被告作为一个普通的事业单位，不是定位为政府机关，无权作出具体行政行为，其作出涉案决定书无法律依据。综上，请求法院依法判令：撤销被告作出的穗公积金中心南沙责字〔2016〕264号《责令限期办理决定书》。
被告广州住房公积金管理中心辩称，一、答辩人作出的《责令限期办理决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）第三十八条明确规定，“违反本条例的规定，单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”，因此，原告所称答辩人为普通事业单位，无权作出涉案具体行政行为缺乏法律依据，不能成立。答辩人在作出责令决定书前，首先审查了原告原职工贾华琼（以下简称第三人）提交的解除劳动关系证明、社保缴费历史明细表、纳税清单等证据资料，该证据资料足以证明第三人与原告的劳动合同关系、劳动期间、工资等相关事实。其次，答辩人依法向原告发出了《核查通知书》（穗公积金中心南沙核通字〔2016〕317号），就原告与第三人的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事实向原告予以核实，原告在法定期限内未提出异议，答辩人于是依法向原告发出《责令限期办理决定书》（穗公积金中心南沙责字〔2016〕264号）。二、原告诉讼所称理由不能成立。第一，根据《条例》第二条、第二十条、第三十八条等规定，单位应当按时、足额为其在职职工缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）中第六条亦明确，单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》发布之月其欠缴职工的住房公积金。职工是否拥有城市户籍、是否已退休或离职不影响、不免除单位为职工缴存住房公积金的义务。因此，原告所称第三人已达法定退休年龄并与其终止了劳动关系，第三人为进城务工人员，不属于必须缴纳住房公积金的对象等理由缺乏法律依据，不能成立。第二，住房公积金的追缴无诉讼时效的限制。首先，住房公积金虽属职工个人所有，但其性质不等同于普通的银行储蓄资金，第三人要求原告为其缴存公积金不属于普通的民事纠纷；其次，答辩人依据《住房公积金管理条例》的授权责令原告为第三人缴存住房公积金，属行政行为；最后，《条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定。因此，对住房公积金的追缴不适用《民法通则》等民事法律规定的2年诉讼时效。综上，答辩人作出的责令限期办理的决定是合法、合理的。请依法驳回原告诉讼请求。
第三人贾华琼没有陈述意见。
经审理查明，2016年3月14日，第三人向被告投诉称其于2000年8月至2012年6月在原告处工作，请求被告为其向原告追讨2000年9月至2012年6月单位欠缴部分公积金，并提交投诉信、原告商事登记信息、社保缴费历史明细表、历年工资总和明细表、纳税清单等材料。被告经审查后于2016年3月24日向原告送达《核查通知书》，告知原告：第三人反映原告未缴/少缴2000年9月至2012年6月期间住房公积金7078元，请原告核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息；并附《住房公积金应缴数额统计表》一份。原告未予答复。2016年5月6日，被告作出穗公积金中心南沙责字〔2016〕264号《责令限期办理决定书》，查实原告未按规定为第三人缴存2000年9月至2012年6月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）等有关规定，责令原告在收到该决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2000年9月至2012年6月期间单位应缴存部分住房公积金合计7078元到职工住房公积金账户内。被告于2016年5月11日向原告送达上述决定书。原告对涉案《责令限期办理决定书》不服，向本院提起行政诉讼。
以上事实，有投诉信、商事登记信息、社保缴费历史明细表、历年工资总和明细表、纳税清单、核查通知书、住房公积金应缴数额统计表、责令限期办理决定书、邮政特快专递单等证据，以及各方当事人陈述所证实。
本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”因此被告负有辖区内住房公积金管理的职责。
《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，原告与第三人在上述期间存在劳动关系，原告为第三人缴存相应的住房公积金属于法定义务，因原告未履行该义务，被告审查相关证据并征询原告意见后作出《责令限期办理决定书》，责令原告补缴相应的住房公积金，该决定书符合上述规定，认定事实清楚，适用依据正确，程序正当，故原告请求撤销上述决定没有事实和法律依据，本院不予支持。
关于原告认为第三人要求其补缴住房公积金已超过追缴时效的问题。《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，而追溯时效必须有法律的明确规定，因此，被告责令原告补缴住房公积金，符合《住房公积金管理条例》的有关规定。原告的该项主张没有法律依据，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告镇泰（中国）工业有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告镇泰（中国）工业有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 周健彬
代理审判员 钱秀娟
人民陪审员 李月桂
书 记 员 李 艳