南京铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）苏8602行初683号原告孟判判，户籍所在地安徽省蚌埠市，现住浙江省余姚市。南京市玄武区物价局，住所地在江苏省南京市玄武区珠江路455号13楼。法定代表人王莉，南京市玄武区物价局局长。委托代理人马征，南京市玄武区物价局工作人员。委托代理人张毅，江苏德擎律师事务所律师。原告孟判判诉被告南京市玄武区物价局（以下简称玄武区物价局）不履行物价行政管理法定职责一案，于2017年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月24日受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月2日公开开庭审理了本案。原告孟判判，被告玄武区物价局负责人蔡保国、委托代理人马征、张毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孟判判诉称：2016年3月6日，南京硕怡捷电子科技有限公司（以下简称硕怡捷公司）位于天猫商城的“华硕硕怡捷专卖店”在活动期间，原价9199元的电脑现价7699元，所以原告购买了型号为华硕FX-PRO6700电脑2个共付款15398元。后经原告多方打听，硕怡捷公司在活动前一天销售的价格为7849元，涉嫌违反《禁止价格欺诈行为的规定》。2016年3月19日原告向被告举报了该违法行为，但是截止原告提起诉讼为止，仍未收到被告的处理结果，原告认为现有的法律法规没有规定被告的办案期限，所以向被告举报价格违法行为实际上是一种请求被告保护原告财产权利的行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第八项、第九项、第十项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定，申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照规定计算。《江苏省物价局规范执法程序缩短办案时限的规定》也规定和规范了被告处理该举报的办案期限，被告如果严格执行该规定，也早就应当办理结束原告的举报。综上，原告认为被告构成了行政不作为，请求：1、判令确认被告未履行法定职责的行为违法；2、责令被告在法定期限内履行职责；3、判令被告承担本案诉讼费；原告向本院提供以下证据：价格举报受理通知书。被告玄武区物价局辩称：1、原告的起诉明显超过了法定起诉期限。2016年7月8日，原告认为被告没有在法定期限内依法履行价格举报处理职责向南京市物价局（以下简称市物价局）提出行政复议申请。市物价局于2016年9月29日作出复议决定书，驳回原告的行政复议申请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，本案系经行政复议的起诉，原告应当在收到复议决定书之日起十五日内提起行政诉讼。因此，原告于2017年提起诉讼，超过了法定起诉期限。2、被告已依法履行法定职责。2016年3月29日被告受理了原告关于硕怡捷公司的价格举报，后对硕怡捷公司进行了调查询问，并收集了相关证据并集体审议了案件的定性和处理，分别于2016年5月30日、2016年11月22日、2017年1月24日、2017年3月23日通过“市物价局协同办公系统”以短信方式告知原告举报办理情况且案件仍在处理中。被告根据原告“商品线上宣传图片标示‘原价’字样，且无交易记录，但交易页面未标示‘原价’，是否属于《禁止价格欺诈行为的规定》第七条第一项情形”，已向江苏省物价局提交了《关于线上销售商品价格行为有关问题的请示》。因此，被告对原告的价格举报依法受理，对价格举报开展了调查，并及时告知了办理情况，履行了法定职责。3、原告主张的履职期限，无事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定的60日期限是行政复议申请期限，而不是执法程序期限。根据《江苏省物价局规范执法程序缩短办案时限的规定》第十三条的规定，被告对所受理的价格举报是严格按照《价格违法行为举报处理规定》的有关规定办理，被告作为区价格主管部门将在举报办结后15个工作日内告知原告处理结果。综上，原告的起诉已超过法定起诉期限，且被告依法履行了法定职责，请求法院依法驳回原告的起诉。被告玄武区物价局向本院提交了以下证据：证据1、市物价局行政复议决定书（宁价行复[2016]第8号），证明被诉行政行为已经过复议，原告起诉超过起诉期限。证据2、价格举报案件办理单，证明被告于2016年3月24日收到原告的举报，来源是上级转办，被告对原告举报的内容进行了详细的登记。证据3、价格举报受理告知书及邮寄凭证，证明被告以书面方式告知了原告已经受理其价格举报并邮寄给原告。证据4、市物价局协同办公平台20**年5月30日的短信记录，证明被告通过短信的方式告知原告其举报的事项正在处理之中。证据5、调查询问笔录，证明被告向被举报人硕怡捷公司进行调查询问。证据6、南京硕怡捷电子科技有限公司营业执照。证据7、硕怡捷公司2016年5月26日作出的情况说明，证明其对销售电脑相关的数据进行了说明。证据8、华硕电脑（上海）有限公司作出的授权证明、经销商订货单，证明被举报人所销售电脑的来源及订货的价格。证据9、调价邮件截图。证据10、销售页面截图，证明被举报人销售的电脑成交价格。证据11、南京硕怡捷电子科技有限公司情况说明，证明其价格的组成。证据12、案件讨论记录，证明被告对原告举报的内容在调查之后进行了内部的讨论，其中有不同的意见，最后决定向省物价局请示。证据13、市物价局协同办公平台20**年11月22日、2017年1月24日、2017年3月23日的短信记录，证明被告在办理过程中及时向举报人告知。证据14、向省物价局请示的文件，证明举报中有争议的问题向上级请示。被告玄武区物价局提交以下法律依据：《价格违法行为举报处理规定》第一条、第二条、第七至十三条、第十五条，《价格行政处罚程序规定》第十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条、第七条。经庭审质证，原告对被告玄武区物价局提交的证据1真实性、合法性予以认可，关联性和证明目的不予认可；对证据2、3真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据4真实性无法核实；对证据5真实性予以认可；对证据6、8没有异议；对证据7、9-11、13不予认可，认为并非是抗拒执法检查的合法理由；对证据12没有异议；对证据14关联性有异议。被告玄武区物价局对原告提供的证据的真实性、合法性没有异议。本院对以上证据认证如下：原告提供的证据及被告提交的证据均来源合法，形式真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明：原告在硕怡捷公司网店购买笔记本电脑后，向被告玄武区物价局投诉举报硕怡捷公司价格违法，被告玄武区物价局于2016年3月25日收到市物价局转办的投诉举报材料后，于2016年3月29日作出价格举报受理告知书，并邮寄送达了原告。2016年5月26日被告玄武区物价局对硕怡捷公司进行调查询问。同日，硕怡捷公司出具情况说明。2016年7月4日，被告玄武区物价局对案件进行集体审议，决定向江苏省物价局请示关于线上销售商品价格行为有关的问题。其间，被告玄武区物价局分别于2016年5月30日、2016年11月22日、2017年1月24日、2017年3月23日通过市物价局协同办公系统以短信方式告知原告举报办理情况且案件仍在处理中。另查明，原告认为被告玄武区物价局没有在法定期限内依法履行价格举报处理职责，于2016年7月8日向市物价局申请行政复议，市物价局经审查，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一项的规定，于2016年9月29日作出宁价行复[2016]第8号《行政复议决定书》，驳回原告复议申请。本院认为：价格主管部门根据价格管理领域法律、法规等规定依法办理价格违法案件。《中华人民共和国价格法》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。”根据《价格违法行为举报处理规定》的相关规定，公民、法人或者其他组织对价格违法行为可以向价格主管部门举报，价格主管部门可以依法调查处理。因此，被告玄武区物价局作为玄武区价格主管部门具有对辖区内价格违法行为的举报进行调查处理的法定职权。原告本次起诉，并非针对宁价行复[2016]第8号《行政复议决定书》，而是在该复议决定书作出半年之后，认为被告尚未结案，构成行政不作为，故原告本次起诉并未超过起诉期限。本案中，原告向玄武区物价局投诉举报硕怡捷公司涉嫌价格违法，玄武区物价局于2016年3月25日收到举报，于2016年3月29日受理后作出价格举报受理告知书并邮寄送达了原告，于2016年5月26日对硕怡捷公司进行了调查询问，调取了相关证据材料，于2016年7月4日对案件进行集体审议，决定就法律适用问题向江苏省物价局书面请示，案件因此未办结。办理期间，被告分别于2016年5月30日、2016年11月22日、2017年1月24日、2017年3月23日通过市物价局协同办公系统以短信方式告知原告举报办理情况且案件仍在处理中。玄武区物价局的以上处理程序符合《价格违法行为举报处理规定》第八条、第十五条及《价格行政处罚程序规定》的相关规定。原告主张玄武区物价局应在法定期限内对价格违法案件办结，无相关法律依据，本院不予采纳。因此，原告关于确认被告玄武区物价局未在法定期限内履行法定职责并责令被告玄武区物价局限期内履行法定职责的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟判判的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告孟判判负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  吴 霞人民陪审员  崔若冰人民陪审员  喻时杰二〇一七年八月十四日见习书记员  陈 强