广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1100号
原告佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇招大社区。
负责人招道全，该社社长。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人李嘉鹏，该政府工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人罗家樑，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人张清珍，广东至高律师事务所律师。
第三人招某1，男，2010年4月12日出生，汉族，住佛山市南海区，
法定代理人招某2，男，汉族，1976年10月10日出生，住佛山市南海区，是第三人招某1的父亲。
委托代理人ＸＸ，广东捷顺律师事务所律师。
原告佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的狮府行决[罗村]（2017）60号《行政处理决定书》及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复[2017]293号《行政复议决定书》，于2017年9月19日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因招某1与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年11月8日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李伟灿，被告狮山镇政府的委托代理人李嘉鹏、徐凤霞，被告南海区政府的委托代理人罗家樑、张清珍,第三人的法定代理人招某2及委托代理人ＸＸ均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告狮山镇政府于2017年5月12日作出狮府行决[罗村]（2017）60号《行政处理决定书》，查明第三人于2010年4月12日出生，父亲是招某2，母亲是蒋某。招某2与蒋某在2014年12月9日登记结婚。2014年12月19日，第三人补报往年出生入户至佛山市南海区狮山镇招大新村新招边某街某号（与父亲招某2同户），第三人的出生不符合计划生育政策。第三人的父亲招某2是原告的社员，持有原告的前身南海市狮山区招大村新招经济合作社（以下简称新招经济社）核发的股权证（标注10股），享有集体经济组织成员同等待遇。2014年12月16日，佛山市南海区卫生和计划生育局（以下简称南海卫计局）对招某2作出社会抚养费征收决定—南计生征决字（罗村）[2014]159号，以被征收人在2010年4月12日违法生育，有配偶又与他人生育贰孩为由，向被征收人征收社会抚养费（人民币）210870元。该被征收费用已缴交完毕。原告于2015年10月进行股权固化改革，表决通过《南海区狮山镇招大社区新招边股份合作经济社章程》（以下简称《新招边股份社章程》，该章程从2015年12月15日24时起实施）。根据上述章程规定：1.确权时每个成员股权构成以10股为满股；2.以2015年12月15日24时为确权到户时点；3.在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受股份分红及相应的集体福利。根据原告原章程《狮山街道招大新招股份经济合作社章程》（以下简称《新招经济社章程》，该章程于2004年5月15日施行）的规定：从2004年4月1日起，取消自然配股，必须通过出资购股才可拥有相应档次股份。原告2015年1月购股款为人民币9614元，在本决定作出日前，原告未确认第三人集体经济组织成员身份。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人出生后在2014年补报往年出生随父入户，其父招某2系原告的村民和集体经济组织成员，第三人的情况满足有关规定，故应属于原告集体经济组织成员。尽管第三人的出生属计划生育管理法律法规认定的违法生育对象，但这不影响其集体经济组织成员资格的取得。第三人应享有出资购股的权利。现原告未能确认第三人属本集体经济组织成员身份，为其办理出资购股手续，并将其列入2015年实施的股权固化到户的行为明显不当，应予纠正。至于第三人属违法生育对象，其涉及集体经济收益分配的问题，原告可根据第三人出生时施行《广东省人口与计划生育条例》的规定和依法制定的村规民约作出限制。综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款之规定，作出如下决定：一、确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，享有自本决定作出之日起的集体经济组织成员同等待遇。二、原告应自收到本决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续（购股金额为人民币9614元，原告拒绝为第三人办理出资购股的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后股权收益内扣除）。三、若法律法规或依法制定的村规民约就计划生育管理方面，对第三人的集体经济组织收益分配作出调整和限制的，执行其规定。原告收到该《行政处理决定书》后不服，于2017年7月7日向被告南海区政府提出行政复议申请，被告南海区政府于同日受理了该行政复议申请。2017年9月4日，被告南海区政府作出南海府行复[2017]293号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项的规定，决定维持被告狮山镇政府于2017年5月12日作出的狮府行决[罗村]（2017）60号《行政处理决定书》。
原告诉称,一、第三人是否有股权，要以章程为准。原告的一切事项都必须严格按照章程办事。第三人根本不符合2004年5月15日表决通过的《新招经济社章程》第七条配股购股条件的规定。1.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：农村实行村民自治的原则；第二十四条规定：涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理。2.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。3.第三人不符合《新招经济社章程》第七条“取消自然配股”，符合“父母双方都是本社农业户口的新生儿或者合法收养的子女”以及“母亲是非农户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）”才能购股的规定。4.第三人只是在其父亲第一次婚姻离婚前与婚外人员蒋某非法生育（2008年7月23日）的小孩，并不属于该章程规定的“新生儿或合法收养的子女”，第三人只是在其父第二次婚姻（2014年12月9日）结婚后才迁入（2014年12月19日）的子女，所以也不属于“婚生子女（随父入户者）”。二、第三人也不符合2015年10月30日表决通过的《新招边股份社章程》第二章股权的核定和确认、第三章成员资格界定的规定，更未按该章程办理相关手续。1.经查，第三人也不符合2015年10月30日表决通过的《新招边股份社章程》第二章股权的核定和确认、第三章成员资格界定的规定，更未按该章程办理相关手续。2.在该章程已表决通过的前提下，直至2015年12月31日17时前，第三人仍未提供能证明与其父亲招某2是“亲子关系”的司法鉴定证明，故原告不准予其购股是正确的。3.因第三人不符合该章程规定，所以即使第三人交纳了社会抚养费，但直至2015年12月31日17时前，第三人仍未办理购股手续，故第三人不具有原告成员身份。三、2017年6月26日，原告股东大会再次表决，结果还是不同意第三人购股。被告狮山镇政府不应干涉原告及原告村民依法自治的正常活动。法院应在查明行政处理确有错误的情况下，对行政行为的合法性进行审查，作出撤销处理。综上所述，被告狮山镇政府严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正。请法院撤销该《行政处理决定书》。第三人根本不符合两份章程配股购权条件，村民再次表决结果还是不同意第三人购股；因第三人故意隐瞒婚外违法生育的重要事实，才导致被告狮山镇政府作出的行政处理决定有误，被告南海区政府也未给予纠正。请求法院依法撤销涉案的行政处理决定及涉案的行政复议决定。
原告起诉请求判决：1.撤销被告狮山镇政府的狮府行决[罗村]（2017）60号行政处理决定；2.撤销被告南海区政府的南海府行复[2017]293号行政复议决定；3.诉讼费由两被告负担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告的组织机构代码证、负责人身份证明书、被告狮山镇政府的组织机构代码证，证明原告、被告狮山镇政府的诉讼主体资格；
2.狮府行决[罗村]（2017）60号《行政处理决定书》、南海府行复[2017]293号《行政复议决定书》、送达回证，证明两被告确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，并将结果送达给原告的事实；
3.《新招经济社章程》、《新招边股份社章程》（正稿）及附件1-5，证明第三人属于婚外生育的子女，均不在两份章程购股人员内，不应该配置相应的股权。
狮山镇政府辩称，一、被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法。1.根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”，被告狮山镇政府受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，并将《行政处理决定书》及时送达予原告和第三人，程序合法。二、被告狮山镇政府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认其具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提交了本人的出生证、户口本、父母的身份证、户口本、父亲的股权证、《社会抚养费征收决定书》等材料，被告狮山镇政府根据上述材料，查明以下事实：（1）第三人的父亲招某招某2系原告的成员，享有集体经济组织同等成员待遇。第三人为招某2婚外与蒋某违反计划生育政策所生育的子女，2010年4月12日出生后于2014年12月19日补报往年出生入户至佛山市南海区狮山镇招大新招边村某街某号，与父亲招某2同户。2014年12月16日，南海卫计局作出南计生征决字（罗村）[2014]159号《社会抚养费征收决定书》决定向招某2征收社会抚养费210870元，同日，招某2缴清该社会抚养费。（2）原告原章程《新招经济社章程》（2004年5月15日施行）规定：从2004年4月1日起，取消自然配股，必须通过出资购股才可拥有相应档次股份，其中，2015年原告接受其他人出资购股的购股款金额是9614元。（3）原告于2015年10月进行股权固化改革，表决通过《新招边股份社章程》（该章程从2015年12月15日24时起实施），当中规定：原告以2015年12月15日24时为确权到户时点，确权时每个成员股权构成以10股为满股。在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受股份分红及相应的集体福利，截至本案《行政处理决定书》作出时，原告没有确认第三人集体经济组织成员资格。（4）依据前述查明的事实，被告狮山镇政府认为：第三人是原告集体经济组织成员招某2所生的子女，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人依法属于原告集体经济组织的成员，享有出资购股的权利，故被告狮山镇政府作出《行政处理决定书》确认第三人为原告集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。三、原告要求撤销本案的《行政处理决定书》，依据不足。1.相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。如前所述，第三人作为农村集体经济组织成员的子女，其享有的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，原告无权以民主表决的方式剥夺第三人的合法权利，与相关法律法规相抵触，被告狮山镇政府对其予以纠正，并没有违反集体经济组织的自治原则。2.第三人提交的出生证和户口本已经足以证明第三人和招某2的亲子关系，原告在未能推翻该部分证据的证据效力的情况下以其不能提供亲子关系的有效证明为由拒绝第三人出资购股并无依据，也客观上导致第三人无法在章程规定的时点内完成出资购股，为此，原告以第三人没有出资购股为由否认第三人的成员资格并无依据。
综上，被告狮山镇政府认为所作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告狮山镇政府在诉讼中提供了作出被诉行政行为的以下证据：
1.被告狮山镇政府的统一社会信用代码证；
2.被告狮山镇政府的法定代表人身份证明书；
证据1-2，证明被告狮山镇政府的行政诉讼主体资格；
3.狮府行决[罗村]（2017）60号《行政处理决定书》；
4.送达回证；
5.行政处理决定书邮寄单及查询记录；
6.《申请书》；
证据3-6，证明被告狮山镇政府应第三人申请，就其请求事项进行处理，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法；
7.第三人父母的身份证、结婚证、户口本；
8.第三人的出生医学证明、户口本；
9.第三人父亲的股权证、银行明细；
10.南计生征决字（罗村）[2014]第159号《社会抚养费征收决定书》、社会抚养费票据、集体组织收据（2张）；
证据7-10，证明第三人的父亲招某2系原告的成员，享有集体经济组织同等成员待遇；第三人为招某2婚外与蒋某违反计划生育所生育的子女，2010年4月12日出生后于2014年12月19日补报往年出生入户至佛山市南海区狮山镇招大新招边村二街5号，与父亲招某2同户；2014年12月16日，南海区卫计局作出南计生征决字（罗村）[2014]第159号《社会抚养费征收决定书》决定向招某2征收社会抚养费210870元，同日，招某2缴清该社会抚养费；
11.《新招经济社章程》（2004年5月15日表决通过）；
12.《新招边股份社章程》（2015年10月30日表决）；
证据11-12，证明第三人符合《新招经济社章程》规定的出资购股资格，符合2015年《新招边股份社章程》中“购股价格按原章程的出资购股条款确定”的规定，有权依照章程规定办理出资购股手续并取得原告的成员资格。
被告狮山镇政府在诉讼中提供了作出被诉行政行为的以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。
被告南海区政府辩称，一、被告南海区政府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，被告南海区政府于2017年7月7日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月10日向被申请人即被告狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。被告狮山镇政府于同月11日收到上述《提出行政复议答复通知书》后，于同月20日提出书面答复，并提交相关证据材料。2017年9月4日，被告南海区政府作出南海府行复[2017]293号《行政复议决定书》，并依法向原告和被告狮山镇政府送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。被告南海区政府经复议查明：第三人的父亲招某2是佛山市南海区狮山镇招大新招边村村民，属于原告集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇。第三人于2010年4月12日出生后，于2014年12月19日以补报往年出生入户的方式随父入户至狮山镇招大新招边村。第三人是招某2婚外与蒋某生育的贰孩，其出生违反计划生育有关规定。2014年12月16日，南海卫计局作出南计生征决字（罗村）[2014]第159号《社会抚养费征收决定书》，决定向招某2征收社会抚养费210870元。招某2于同日缴清相关被征收的社会抚养费。2015年度，原告接受其他人员出资购股，购股款为9614元，但不接受第三人出资购股。2016年1月12日，招某2代理第三人向被告狮山镇政府提出申请，请求依法确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇，责令原告为第三人办理出资购股手续。被告狮山镇政府经调查，于2017年5月12日作出狮府行决[罗村]（2017）60号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，决定：一、确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，享有自该决定作出之日起的集体经济组织成员同等待遇；二、原告应自收到该决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续（购股金额确定为人民币9614元，原告拒绝为第三人办理出资购股的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后股权收益内扣除）；三、若法律法规或依法制定的村规民约就计划生育管理方面对第三人的集体经济组织收益分配作出调整和限制的，执行其规定。上述《行政处理决定书》已于同月26日向招某2送达、于同月28日向原告送达。另查明：根据《新招经济社章程》（2004年5月15日通过）第七条第二款规定，从2004年4月1日起，取消自然配股，相关人员必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份。《新招边股份社章程》（2015年10月30日表决）第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”以上事实，有第三人的《申请书》、出生医学证明、第三人父母的身份证、户口簿、结婚证、招某2的离婚证、《离婚协议书》、股权证、南计生征决字（罗村）[2014]第159号《社会抚养费征收决定书》、社会抚养费缴纳收据、出资购股缴费收据、《新招经济社章程》（2004年5月15日通过）、《新招边股份社章程》（2015年10月30日表决）等证据证实。本案的争议焦点是：被告狮山镇政府作出的上述《行政处理决定书》是否合法？《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的父亲招某2属原告成员，第三人出生后随父入户至原告所在地，且户籍从未迁出，也应属于原告成员，享有出资购股权利。原告述称第三人不符合2004年5月15日表决通过的《新招经济社章程》和2015年10月30日表决通过的《新招边股份社章程》规定的配股和购股条件，原告股东大会再次表决还是不同意第三人购股。虽然根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。第三人取得所在农村集体经济组织成员资格，是法律赋予的权利，其所在农村集体经济组织无权通过章程或集体表决的方式予以剥夺。原告在没有充分法律依据的情况下拒不确认第三人的集体经济组织成员身份和相应权益，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。被告狮山镇政府作为行政机关依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。《广东省人口与计划生育条例》（2014年3月27日修正施行）第四十八条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”根据上述规定，原告可以根据自治章程限制第三人7年以上14年以下的股权收益分配，但不得作为否定第三人成员资格和永久剥夺第三人股权权益的依据。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。原告述称第三人直至2015年12月31日17时前，仍未能提供证明其与招某2存在“亲子关系”的司法鉴定证明，原告不准予其购股正确，第三人在该时点前未按章程规定办理购股手续。但从第三人提出行政处理申请时提交的出生医学证明、常住人口登记卡，已可有效证明其与招某2存在亲子关系，在原告未提供充分反证推翻上述证据的情况下，被告狮山镇政府认定招某2系第三人的父亲，并无不当；且在原告不准予第三人购股的情况下，其法定代理人客观上亦难以在确权时点前完成出资购股行为。原告的该项理由缺乏事实根据和法律依据，不能成立。被告狮山镇政府作出的狮府行决[罗村]（2017）60号《行政处理决定书》，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。故被告南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告狮山镇政府于2017年5月12日作出狮府行决[罗村]（2017）60号《行政处理决定书》，涉案复议决定的内容合法有效。
综上所述，被告南海区政府处理南海府行复[2017]293号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告南海区政府在诉讼中提供了作出被诉行政行为的以下证据：
1.《行政复议申请书》、狮府行决[罗村]（2017）60号《行政处理决定书》、组织机构代码证、负责人身份证明书、身份证、《提交证据材料清单》，证明被告南海区政府于2017年7月7日收到原告行政复议申请；
2.《行政复议答复书》、《293案证据清单》、《当事人提交证据材料清单》，证明行政复议阶段，被告狮山镇政府在法定期限内进行了答复，并提交了相关证据、依据材料；
3.《行政复议受理通知书》、《送达回证》；
4.《提出行政复议答复通知书》、EMS邮件单及邮件查询结果；
5.南海府行复[2017]293号《行政复议决定书》、EMS邮件单及邮件查询结果各2份；
6.《当事人送达地址确认书》。
证据3-6，证明行政复议程序合法，被告南海区政府依法作出行政复议决定并送达当事人。
被告南海区政府在诉讼中提供了作出被诉行政行为的以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。
第三人述称，一、被告狮山镇政府、南海区政府所做出的《行政处理决定书》、《行政复议决定书》程序和内容合法，原告于2004年5月15日通过的《新招经济社章程》部分违法，不应当作为集体组织成员核定配股的依据。本案当中，第三人的法定代理人招某2是佛山市南海区狮山镇招大新招边村村民，招某2是原告集体经济组织成员，享有组织成员待遇。第三人2010年4月12日出生后，于2014年12月19日以补报往年出生入户的方式随父入户至狮山镇招大新招边村。2015年度，原告接受其他人员出资购股，但不接受第三人购股。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。原告虽然有村民自治的权利，但其制定的村规民约不能与我国的上位法相违背，否则应当认定无效，被告狮山镇政府、南海区政府作为镇级和区级人民政府有权责令其改正。原告在诉状中所提及的2004年5月15日通过的《新招经济社章程》，虽然约定了村民利益，由村民会议讨论决定等，但该章程制定的购股权（第七条母亲是非农业人口，父亲是本社农业户的婚生子女才能购股）违反了《中华人民共和国宪法》第三十三条有关中华人民共和国公民在法律面前一律平等，国家尊重和保障人权及《中华人民共和国婚姻法》第二十五条有关非婚生子女享有与婚生子女同等权利的规定，因而被告狮山镇政府、南海区政府作出的行政决定是遵循了上述法律的基本准则，属于法律的正当适用。同时，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一项规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程的义务，属于农村集体经济组织的成员。第三人户籍在狮山镇招大新招边村，依法属于农村集体经济组织的成员，依法应该享有作为集体经济组织成员的购股权。二、原告于2015年10月30日表决通过的《新招边股份社章程》第二章对于股权的核定和确认、第三章成员资格界定，同样违反以上所提及的《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关条款，属无效约定，同时2015年度，第三人的法定代理人多次与原告交涉，申请办理认购股权手续，原告均不予理会，故2016年1月12日，第三人无奈之下，才向被告狮山镇政府提出确认集体组织成员资格的申请。三、原告股东大会表决的内容，违反了以上所列明的国家法律法规，应当认定为无效。四、第三人作为股民的资格不应当被剥夺，法律保护第三人具有原告集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇正是保证公民在法律面前享有同等的权利，且是保证了广大人民群众的公平利益的表现。相反，如果法院支持了原告的诉讼请求，为了大多数人的利益，牺牲少部分合法组织成员的利益，才是对宪法和法律的蔑视，是对于国家法律公平、正义、公正的挑战。综上所述，被告狮山镇政府、南海区政府所做出的行政处理决定及行政复议决定内容合法有效，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人在诉讼中没有提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提交的证据1-3，两被告对真实性无异议，对证据3的证明内容有异议，第三人对真实性无异议，对证据3的合法性及证明内容有异议，对上述证据的真实性，本院予以采信。
被告狮山镇政府提交的证据1-2、4-9，原告、被告南海区政府及第三人均无异议，上述证据，来源合法，内容真实，对上述证据，本院予以采信；被告狮山镇政府提交的证据3，原告对合法性有异议，被告南海区政府、第三人无异议，该证据为被告狮山镇政府作出的狮府行决[罗村]（2017）60号《行政处理决定书》，对该证据的真实性，本院予以采信；被告狮山镇政府提交的证据10，原告对其中的集体组织收据（2份）的关联性有异议，被告南海区政府、第三人无异议，对该证据的真实性，本院予以采信；被告狮山镇政府提交的证据11-12，原告对证明内容有异议，被告南海区政府无异议，第三人对合法性有异议，上述证据为原告制定的两份章程，对上述证据的真实性，本院予以采信。
被告南海区政府提交的证据1-4、6，原告、被告狮山镇政府、第三人均无异议，上述证据，来源合法，内容真实，本院予以采信；被告南海区政府提交的证据5，原告对合法性有异议，被告狮山镇政府、第三人无异议，该证据为被告南海区政府作出的南海府行复[2017]293号《行政复议决定书》，对该证据的真实性，本院予以采信。
经审理查明，2004年5月15日，原告表决通过了《新招经济社章程》，该章程第七条“配股购股条件”的第二规定：从2004年4月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购股才可拥有相应档次的股份：1.父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女。2.母亲是非农业户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）。3.因结婚而迁入本社的农业户口者。4.纯二女户的一名农业户口入赘女婿（违反计划生育的纯女户不得入赘）。第三规定：出资购股标准为：上述人员采取优惠购买办法，以现金购股方式购买。购买办法按当时股值（每股净资产值）的10%购买。购买的股权数，必须全部购买，或完全不买。购股时必须在户口迁入三年内一次性足额出资购买股权，当年购买次年享受股份分红。该章程第十四条的第五规定：本村违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女在配股时也可给予其相应的股权，经济处罚（指夫妇双方，子女除外）按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行，但在处罚期内其股权证由经济合作社托管，其股份分红及一切福利待遇一律不能享受，处罚期满后才恢复相关权益。《新招经济社章程》规定自股东代表大会表决通过之日起生效。第三人的父亲招某2是原告的社员，持有原告核发的股权证（标注10股），享有集体经济组织成员同等待遇。招某2与蒋某于2010年4月12日非婚生育了第三人，第三人出生时不符合计划生育政策。招某2与蒋某于2014年12月9日登记结婚。2014年12月16日，南海区卫计局作出南计生征决字（罗村）[2014]159号《社会抚养费征收决定书》，以招某2在2010年4月12日违法生育，有配偶又与他人生育贰孩为由，向招某2征收社会抚养费210870元。该款项由招某2缴交完毕。2014年12月19日，第三人补报往年出生入户至佛山市南海区狮山镇招大新招边二街5号（与父亲招某2同户）。2015年10月30日，原告表决通过了《新招边股份社章程》，该章程第八条规定：本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。第十条规定：在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。第十四条规定：本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员经本社审核确认后自然过渡为本社成员。（二）符合本章程规定，在确权到户时点按原章程规定享有出资购股资格并在规定时间内出资购买股权的人员。（三）根据本章程第十一条（如果表决通过），在2015年12月31日前一次性出资购满股权的人员自购股之日起成为本社成员，且证明没有其他农村集体经济组织成员资格；（四）本社男性成员娶入并迁入本社户籍所在地配偶，须具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权的资格，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格。本社男性成员离婚再婚娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，可与原配偶协商解决；（五）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或经本社成员大会表决通过的其他人员。第六十六条规定：本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年12月15日24时起实施，同时原章程自动废止。《新招边股份章程》表决通过后，第三人向原告提出确认其具有集体经济组织成员身份和购股资格的申请，但原告以第三人属违反计划生育人员为由，不予确认第三人的集体经济组织成员的资格也不同意第三人出资购股。2016年1月12日，第三人向被告狮山镇政府提交《申请书》，请求确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇，责令原告为第三人办理出资购股手续。2017年5月12日，被告狮山镇政府作出狮府行决[罗村]（2017）60号《行政处理决定书》，并将该《行政处理决定书》于2017年5月26日向第三人送达，于2017年5月27日向原告送达。原告对此不服，于2017年7月7日向被告南海区政府提出行政复议申请，被告南海区政府于同日受理了原告提出的行政复议申请。2017年7月10日，被告南海区政府向被告狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，被告狮山镇政府于2017年7月11日收到后，于2017年7月20日提出书面答复，并提交相关证据材料。2017年9月4日，被告南海区政府作出南海府行复[2017]293号《行政复议决书》，并将该《行政复议决定书》于2017年9月7日分别向原告及被告狮山镇政府送达。原告对此不服，于2017年9月19日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”本案中，被告狮山镇政府作为镇一级人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告狮山镇政府在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉的《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，被告南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级地方人民政府，对原告不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理了原告的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复[2016]293号《行政复议决定书》，并分别送达原告、被告狮山镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。
本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”2016年9月29日修订的《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”本案中，第三人的父亲招某2具有原告集体经济组织成员资格，第三人以补报往年出生随父入户至原告所在地。在第三人入户前社会抚养费已缴纳完毕，而且原告并未提供证据证明第三人未履行集体经济组织章程规定的义务，也没有提供证据否认第三人与招某2之间的亲子关系，根据上述规定，第三人应享有原告的集体组织成员资格。
原告认为第三人属非婚生子女，《新招经济社章程》及《新招边股份社章程》并未规定该类人员具有原告集体经济组织成员资格及可以出资购股，且第三人未在2015年12月31日17时前办理购股手续，不应成为原告的集体经济组织成员并具有出资购股权。但《中华人民共和国婚姻法》第二十五条规定：非婚生子女享有婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和岐视。同时，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条并未限制违反计划生育政策出生的子女取得农村集体经济组织的成员资格，也未规定新生儿必须在出生时入户，不能补报往年出生入户。且据现行的《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款的规定，也只是对超生人员享受农村股份合作制的分红及其他集体福利在7年以上14年以下的期限内作出限制，并未剥夺政策外生育人员的成员资格，同时，因原告不同意收取第三人的出资购股款才导致第三人无法在2015年12月31日17时前出资购股，故原告的上述主张于法无据，本院不予支持。原告又称，第三人的购股资格经原告股东大会再次表决，不同意第三人出资购股。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第三人取得原告的集体组织成员资格和成员同等待遇，是法律赋予的权利。原告在没有充分法律依据的情况下召开股东大会，拒不给予第三人出资购股，侵犯了第三人的合法权益，超出了农村集体经济组织自治的范畴。被告狮山镇政府作为行政机关，以行政处理的方式对原告与法规、政策相抵触、侵害非婚生子女合法权益的行为进行纠正，符合法律规定，并不违反集体经济组织自治原则，原告的上述主张缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。
综上所述，被告狮山镇政府作出的狮府行决[罗村]（2017）60号《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的南海府行复[2017]293号《行政复议决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。
原告诉请判决撤销被告狮山镇政府的狮府行决[罗村]（2017）60号行政处理决定；撤销被告南海区政府的南海府行复[2017]293号行政复议决定的诉请主张，没有事实和法律依据，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 李海昌
人民陪审员 高莹莹
人民陪审员 陈嘉惠
二〇一七年十二月六日
书 记 员 陈 杨