乌鲁木齐铁路运输法院
民 事 判 决 书
（2016）新7101民初232号
原告：新疆亚欧铁路多元经济发展中心，组织机构代码：71088365-3，住所地新疆乌鲁木齐市新市区北京中路39号。
法定代表人：许明，该中心董事长。
委托诉讼代理人：任来珠，新疆北方律师事务所律师。
委托诉讼代理人：朱奇峰，男，该中心法律职员。
被告：新疆川源热力实业有限公司，组织机构代码：57621791-5，住所地新疆乌鲁木齐高新区高新街2017号盈科广场B座1508号。
法定代表人：郭天配，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：雷建华，新疆元正律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈玥，新疆元正律师事务所律师。
原告新疆亚欧铁路多元经济发展中心（以下简称铁路多元中心）与被告新疆川源热力实业有限公司（以下简称川源热力公司）买卖合同纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告铁路多元中心及其委托诉讼代理人任来珠、朱奇峰，被告川源热力公司委托诉讼代理人雷建华、陈玥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告铁路多元中心向本院提出诉讼请求：1、被告继续履行与原告所属单位2011年10月27日签订的《乌鲁木齐西站沟西5号、15号换热站节能改造项目合作协议》（以下简称乌沟西改造项目合作协议），责令被告限期完成整改，通过验收并交付使用；2、被告支付原告逾期交付的违约金5748750元；3、本案案件受理费由被告负担。事实和理由：2011年10月27日，原告下属的乌鲁木齐天诚信热力服务有限公司（以下简称天诚信公司）与被告川源热力公司就乌鲁木齐西站沟西5号、15号换热站节能改造项目（以下简称乌沟西改造项目）经过多次洽谈、磋商，签订了《乌沟西改造项目合作协议》。协议约定：被告川源热力公司利用乌鲁木齐西站沟西5号、15号换热站现有场地及条件，投入专利节能设备，对沟西5号、15号换热站覆盖的供热面积进行节能改造；被告应在2011年11月10日前完成设备的设计、采购、安装、调试及验收工作并交付甲方投入使用。同时，合同还约定了双方的合作模式、节约利润分享的比例、逾期完成改造以及无法实现节能目标的违约责任等。协议签订后，被告违反协议约定，未在约定期限完成乌沟西改造项目，直到同年12月26日才组织专家进行初验，严重影响了原告当年度的正常供热。
经过专家初步检验，被告施工存在诸如图纸不全、施工不符合安全规范等问题，导致项目不具备点火条件。此后，天诚信公司就乌沟西改造项目整改问题多次与被告交涉，未果。2012年12月，乌鲁木齐铁路局安监室对项目的整改又提出了详细的意见，但被告以”已通过验收”为由拖延整改，致使乌沟西合作项目至今未向原告交付。2015年9月，新疆华润安全技术咨询有限责任公司对该项目作出了安评XJHR-009-2015《乌鲁木齐西站沟西5号、15号换热站节能改造项目安全评估报告》，评估结论为：换热站现状不具备设置燃气锅炉的技术条件；该项目应在落实并整改报告中提出的现场检查问题及隐患后，向有关政府部门申请得到许可后，方可进行该项目的试运行生产。
2015年8月，被告在乌鲁木齐市中级人民法院起诉天诚信公司及铁路天汇集团有限责任公司，提出终止履行合作协议，并赔偿经济损失。期间，由于天诚信公司与天汇集团公司先后注销，乌鲁木齐市中级人民法院于2016年5月裁定驳回起诉。
综上，原告认为，被告至今没有完成乌沟西合作项目，理应承担相应违约责任。为了避免产生更大的经济损失，现原告诉至法院，请求依法裁决。
被告川源热力公司辩称：1、我公司改造的乌沟西改造项目已完成竣工验收，项目闲置是原告单位内部分歧所致，该项目不存在需要限期整改不能交付的情形，原告要求我方承担违约责任无事实和法律依据；2、我方亦将原告诉至乌鲁木齐市中级人民法院，要求法院解除涉案协议并赔偿被告损失，贵院应当中止本案审理并待其审理完毕后再行审理。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，分述如下：1.原告提供《准予注销登记通知书》二份、天诚信公司及新疆铁路天汇（集团）有限公司（以下简称天汇公司）工商档案查询记录各一份，证明2016年3月30日乌鲁木齐市头屯河区工商行政管理局作出”（乌头）登记内销字第[2016]第817605号”《准予注销登记通知书》对天诚信公司予以注销；2016年3月31日新疆维吾尔自治区工商行政管理局作出”（新）登记内销字[2016]第822294号”《准予注销登记通知书》对天汇公司予以注销；天诚信公司及天汇公司工商档案查询记录显示原告铁路多元中心为天诚信公司及天汇公司的全资法人投资人，天诚信公司及天汇公司注销后，原告享有二公司的权利和义务，原告是适格的诉讼主体。被告三性予以认可。2.原告提供《乌沟西改造项目合作协议》一份，证明2011年10月27日，原、被告双方签订了有效的乌沟西改造项目合作协议，被告应当按照合作协议的约定继续履行合同，未经协商一致不得单方面解除合同。被告对合作协议的真实性认可，对原告证明的问题不认可，认为原告与被告之间不存在继续履行合同的可能，被告不同意继续履行合同。3.原告提供乌沟西改造项目施工图设计及竣工图一份，证明被告施工的乌沟西改造项目的施工设计图于2012年3月才完成图纸设计，被告的行为严重违反了合作协议中第3.4条的约定。被告对该份证据的真实性认可，对原告证明的问题不认可，认为该工程竣工验收的时间为2011年12月份，完成图纸设计是为了做档案使用的，该工程已于2011年12月份经过监理单位、消防局、需方单位、项目改造指挥办公室、质监局、设计单位等完成验收且合格，同时证明被告施工的项目不存在任何瑕疵。4.原告提供乌沟西改造项目现场照片二张，证明被告施工的乌沟西改造项目的锅炉间距不符合锅炉设计的安全规范，且锅炉不具备安全点火使用条件。被告对该证据的三性不予认可。5.原告提供《乌鲁木齐市2011年”煤改气”天然气锅炉竣工验收单》二份，证明为了拿到当年的”煤改气”项目政府补贴，项目改造指挥办公室、市质监局、市消防局、设计单位、需方单位、监理单位同意对乌沟西改造项目进行验收，但该项目不具备法律规定的验收条件，且该项目的验收时间是2011年12月26日，比合作协议约定的竣工时间2011年11月10日晚了一个多月，被告存在严重违约行为。被告对证据的真实性认可，但对原告证明的问题不认可，认为验收单中有六个单位的盖章，说明该项目通过了几方验收，验收合格，具备安全点火使用条件。6.原告提供乌鲁木齐铁路局安全监察室《安监信息》一份，证明2012年12月7日，乌鲁木齐铁路局安全监察室对乌沟西改造项目安装的模块式常压燃气锅炉进行安全检查，对存在的问题向天汇公司进行了通报，，并提出了整改意见，要求天汇公司对乌沟西改造项目按照国家有关燃气锅炉房应达到的规定要求进行整改，在未达到相关规定的使用条件前，不得将48台常压燃气锅炉投入使用。被告对该证据不予认可，认为乌鲁木齐铁路局安全监察室是乌鲁木齐铁路局的附属部门，与原告存在着利害关系，且其非安全管理机构，出具的安全信息不真实、不客观，也与2011年12月26日的竣工验收单不相符，不能作为定案的依据。7.原告提供《安全评估报告》一份，证明2015年9月29日，新疆华润安全技术咨询有限责任公司对乌沟西改造项目进行了安全评估，认为该项目存在安全隐患，需要整改，目前不具备安全运行条件。被告对该证据的三性不予认可，认为该报告是在乌沟西改造项目竣工4年后进行的评估，不能客观真实的反映当时设备的真实状态，且原告单方委托不具备客观真实性，从该机构的资质内容看，该机构也不具备评估资格。8、原告提供民事诉状和（2015）乌中民二初字第198号民事裁定书各一份，证明2015年7月4日，被告以买卖合同纠纷为由将天汇公司、天诚信公司诉至乌鲁木齐中级人民法院，后乌鲁木齐中级人民法院驳回了被告的诉讼请求，说明被告与原告方解除合同无事实和法律依据。被告对起诉书及民事裁定书的真实性认可，对关联性不认可，认为该裁定是因为主体的问题，驳回了被告的起诉，而不是驳回被告的诉讼请求。9.原告提供乌沟西改造项目燃气管道输配工程动工报审表、开工报告及竣工报告各一份，证明乌沟西改造项目的燃气管道输配工程的开时间为2011年10月18日，竣工时间为2011年11月29日，被告违反了该项目于2011年11月10日前竣工运营的合同约定，该工程未能按时点火运营。被告认为该证据恰好证明燃气管道工程在验收单上显示的验收时间2011年12月26日之前已竣工，原告认为当时不具备验收条件是虚假的，同时也证明当时具备了点火条件。10.原告提供乌鲁木齐市供热能源结构调整与供热体制改革工作指挥部办公室（以下简称供热改革办公室）发送的《关于尽快做好2011年燃煤锅炉房清洁能源改造工作的通知》、”乌热调指函[2011]137号”《关于2011年燃煤锅炉清洁能源改造项目建设补贴资金管理流程的有关规定》、”乌热调指发[2011]022号”《关于印发〈2011年乌鲁木齐市燃煤供热锅炉清洁能源改造工作实施方案〉的通知》及乌鲁木齐市人民政府文件”乌政通[2011]9号”《关于将部分燃煤锅炉并入热电联产或改用清洁能源的通告》各一份，证明2011年乌鲁木齐市政府为改善乌鲁木齐市的空气环境质量，对乌鲁木齐市的部分燃煤锅炉进行清洁能源改造，乌鲁木齐铁路局所属的乌鲁木齐西站沟西5号、15号换热站被列入改造计划；2011年9月19日，供热改革办公室向天汇公司发送《关于尽快做好2011年燃煤锅炉房清洁能源改造工作的通知》，被告实施的乌沟西改造项目的燃气外管网及站内的燃气设施截止到2011年9月19日仍未开工建设，被告实施的乌沟西改造项目未能竣工验收。被告认为该证据不能证明被告实施的乌沟西改造项目于2011年12月26日止未完成竣工验收。11.原告提供被告川源热力公司施工的乌沟西改造项目的开工报告二份及新疆高新工程建设监理有限责任公司（以下简称高新监理公司）中标通知书一份，证明加盖有被告印章的二份开工报告载明被告开工建设乌沟西改造项目的开竣工时间为2011年10月10日和2011年11月10日，与竣工验收单上载明的开竣工时间2011年2月13日和2011年3月14日产生了重大矛盾，说明2011年12月26日的竣工验收单是虚假的，被告未能在合作协议约定的竣工时间2011年11月10日前完成施工，也未能按合作协议约定的时间点火运营，被告的设备设施不可能运行良好；中标通知书载明高新监理公司中标监督管理被告施工的乌沟西改造项目的时间为2012年1月4日，也进一步证明被告未依照合同约定的时间完成施工建设。被告认为高新监理公司已于中标前在开工报告上盖章签字，而高新监理公司的中标时间为2012年1月4日，其不能证明被告未能按期完成施工和验收，同时开工报告内容显示被告的施工图纸是完整的。12.原告提供民事起诉书及（2015）乌中民一初字第198号民事裁定书各一份，证明被告于2015年7月14日向乌鲁木齐市中级人民法院提起民事诉讼，要求解除其与天诚信公司之间的《乌沟西改造项目合作协议》，后乌鲁木齐市中级人民法院驳回了被告的起诉，被告无解除合同的事实和法律依据。被告对证据的真实性认可，对原告证明的问题不认可，认为此证据与本案无关，且其驳回的是被告的起诉，是主体不对，是程序问题，而非驳回被告的诉讼请求，实体问题。13.被告提供新疆燃气（集团）有限责任公司工程部施工一处的函一份及被告通气申请单二份，证明被告申请施工的天然气管道已具备通气点火条件，且有监理单位的签字盖章。原告对该证据三性不予认可，认为该函上显示，天然气管道接入工程于2011年12月22日完成施工建设，而于2011年11月26日完成强度严密性实验，这不可能完成的，同时说明被告违反了于2011年11月10前完成乌沟西改造项目竣工验收的合同约定，应当承担违约责任。
根据当事人的陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下：2011年，乌鲁木齐市政府为改善乌鲁木齐市的空气环境质量，决定将部分燃煤锅炉并入热电联产或改用清洁能源,并对纳入2011年乌鲁木齐市燃煤供热锅炉清洁能源改造计划，于当年完成改造任务的供热单位，试运行正常并完成工程验收后，向供热改革办公室提出建设补贴资金支付申请，报送相关资料，经供热改革办公室审核后，按照实际供热面积所需的供热负荷核定后的锅炉吨位给予一次性改造补贴。原告所属的乌鲁木齐西站沟西5号、15号站锅炉房被列入2011年清洁能源改造计划中，总改造面积为32万平方米。为了将乌鲁木齐西站沟西5号、15号站锅炉房改造为清洁能源项目，天诚信公司（合作协议的甲方）与被告川源热力公司（合作协议的乙方）磋商后，于2011年10月27日签订了《乌沟西改造项目合作协议》，协议内容为：2.项目的名称、内容、目的和合作模式：2.1项目名称：乌鲁木齐西站沟西5#、15#锅炉房节能改造项目（以下简称”项目”）。2.2项目内容：按照乌鲁木齐市政府”煤改气”政策指标要求，以乙方投入专利节能设备（乙方生产的模块化燃气热力机组）的模式，对沟西5#、15#换热站覆盖的供热面积进行节能改造。2.3项目目的：通过项目的实施，在保证安全，不降低供热标准的前提下，单位成本降至19.407元/平米以下。达到降低能耗，降低成本的目的。2.4合作模式：（1）乙方投入国内独家拥有的专利技术及设备（本合同所涉及专利技术的专利凭证见合同附件，与本合同具有同等法律效力），具体为模块化燃气热力机组及远程监控系统，将甲方现行采用的燃煤锅炉换热站替换为清洁能源供热热源站。燃气热力机组、附属设备及安装调试费用为人民币749.82万元，详见附件A”乌鲁木齐西站沟西5#、15#换热站节能改造方案（含报价表）”。（2）乙方承担天然气接入的设计费用和施工费用以及燃气热力机组的各项安装调试费用。天然气接入的施工费用暂定为人民币191.7456万元，详见附件B”乌鲁木齐西站沟西5#、15#换热站天然气接入施工费用表”，具体数额以竣工决算的总额为准。竣工决算经甲乙双方共同确认。（3）改造后的全部运营管理仍旧由甲方负责，甲方照常收取采暖费。甲方承担天然气、水、电、人工、维修、保养等各项运行费用，乙方应予以技术支持和配合。（4）甲方完成乌鲁木齐市”煤改气”任务，可获得相应的政府资金补贴，此补贴全额转给乙方，作为补偿乙方投入的设备及燃气入网造价的第一部分。本项目所辖供热面积32万平方米，均为非节能建筑，按照80%的损耗率折算为40万平方米，每万平方米补贴为14万元，合计为560万元。具体金额以政府实际拨付数额为准。（5）改造后而节约的利润，甲方应全额划转给乙方，作为补偿乙方投入的设备及燃气入网造价的第二部分，直至补齐为止。双方确定将22.383元/平米作为双方改造前单位成本。节能利润的计算方法为：以每平米供暖面积为单位，以改造前单位成本减去改造后单位成本，即为每平米节约利润。每平米节约利润乘以总供热面积即为总的节约利润。（6）乙方设备造价补齐之后，双方分享节约利润。经甲乙双方协商确定，乙方应该分享利润的具体金额为乙方投资总额的15%。（7）乙方分享完投资总额15%的利润金额后，不再参与分成，全部节约利润由甲方独家享有。3.合同的起始日与期限、项目的验收：3.1本合同经双方签字盖章，且经双方再次书面确认后发生法律效力。合同生效后，乙方开始联系燃气公司，进行燃气管线的设计及施工，并缴纳相关费用，同时开始燃气热力机组的设备安装及调试。设备的安装调试期为30天。3.2节约利润分享的起始日期为乙方投入设备正式运行后开始计算。合同有效期为合同起始日至节约利润分享期满为止。3.3项目安装完毕后５日内，由甲方按改造方案检查安装情况。安装检查合格后，试运行１个月，试运行期间可对设备进行调试。试运行结束后无异常发生，则甲方应签署试运行正常的项目验收证明文件。3.4乙方承诺，在2011年11月10日前完成天然气接入的工程施工，且通过甲乙双方的验收。在2011年11月10日前完全完成设备的设计、采购、安装、调试及验收工作，2011年11月10日前交付甲方投入使用，以确保甲方正常的热力供应。逾期，由乙方承担违约责任。4.节约利润分享的方式、比例、付款方式：4.1通过项目改造，甲方可获得乌鲁木齐市政府供热行业管理办公室给予的”煤改气”补贴资金，甲方承诺在收到乙方设备发票，建立固定资产项目，履行审批程序后3日内将此资金全额支付给乙方，作为乙方在本项目上设备及安装成本回报的一部分。4.2如果甲方取得政府燃气补贴，应作为节约利润的组成部分，按2.4（5）、（6）条款约定执行。4.3合作期间，本项目供热有关的用气量、用水量、用电量以及人工费用等数据由甲方抄表，双方按月整理成本报表，并经双方确认，共同存档。双方约定，供热期间，每月15日在甲方热源站进行确认工作。若乙方未派人参与，或对数据有异议而未书面提出，则以甲方整理的成本报表准。4.4合同履行期间，人员、天然气、电、水等运行成本价格按同期价格计算。4.5每个采暖期结束后，甲乙双方应对节约利润进行书面确认。甲方应在双方确认后30日内按照约定向乙方支付。5.甲方的责任：除本合同规定的其他责任外，甲方还应：5.1对乙方提交的设计、施工方案应在七日之内予以书面核准。经甲方书面同意后，方可进入施工。5.2在本厂区接受附件改造方案中所列设备和相关材料、配件，在安装前甲方应按乙方要求予以免费、妥善保管。5.3为乙方实施和管理本合同项下的项目提供必要的协助。5.4按3.3条款验收项目，及时提供确认安装完成和试运行正常的验收文件。5.5根据设备制造商提供的设备操作规程和保养要求或乙方的书面要求，对设备进行操作，对设备进行正常的维护、保养。5.6在合同有效期内，对设备运行作出记录，并根据乙方要求向乙方提供上述记录。5.7若发现本项目安装的设备出现故障，有义务立即通知乙方。5.8在本合同有效期内，乙方可合理地接触与本项目有关的甲方设施和设备。5.9在合同有效期内，如附件改造方案中所列设备发生损坏、丢失，则甲方应在得知此情况后一个工作日内书面通知乙方。6.乙方的责任：除本合同规定的其他责任外，乙方还应：6.1负责项目融资，对附件改造方案中所列或甲方以书面形式列出、乙方认可的设备进行设计、采购、安装与调试，按期完成施工。验收合格后，将项目移交甲方运行。开工前七日内，将设计、施工方案及工期提交甲方予以确认。6.2确保设计、供货和安装达到规定的要求。确保实现改造后的单位成本降至19.407元/平米以下这一合同目的。6.3根据国家有关施工管理条例和与项目相对应的技术操作规程，认真完成设备的安装和调试。6.4对甲方操作人员进行培训，该项培训应不少于五个小时，以使他们能够正确地操作和维护设备。6.5定期派人检查项目的运行情况。6.6乙方对提供的模块化燃气锅炉设备以及专利技术在运营过程中的安全责任承担终身责任，但由于甲方的违规操作除外。6.7设备所有权移交甲方时，乙方应将该项目的全部设计资料交给甲方。7.所有权：7.1在本合同有效期满和甲方付清全部款项之前，项目（包括设备和设施，甲方己购置设备除外）的所有权属于乙方。7.2甲方在本合同有效期满后一个月内，按规定付清乙方应得全部款项之后，才有权取得项目（包括设备和设施、甲方已购置设备除外）的所有权。7.3项目的所有权由乙方移交给甲方时，应同时移交项目的技术资料。7.4甲方违约（如拖延应付款且到本合同终止时仍未付清应付款及逾期付款违约金）时，乙方仍享有项目所有权，直到此种违约状况消除七天后，项目(包括设备和设施，甲方已购置设备除外)所有权才归甲方。8.提前解除合同：8.1本协议在履行过程中，任何一方不得擅自解除，否则，应当承担相应的违约责任。8.2由于甲方未经乙方书面许可而对设备进行实质改动或拆除，影响了本项目的正常运行和节约利润，乙方有权提前解除合同，甲方应支付乙方本合同规定的全部应分享款项，且在此情形下项目仍归乙方所有。9.违约责任：9.1甲方违约：9.1.1甲方在政府”煤改气”补贴资金到帐后，如未能按照2.4款第（3）条及4.1款约定的时间内将全部资金转付乙方，并经乙方书面通知催促后7日内仍未执行，则视为甲方严重违约，乙方有权选择停止项目所有进程，向甲方追索收回全部投资，要求甲为赔偿损失及本合同规定的效益总额的20%的违约金，并保留向当地地方法院提起诉讼的权利。由此造成的全部后果由甲方承担。9.1.2在本合同生效后、项目移交甲方运行之前，如果甲方解除本合同，则应按本合同规定的效益总额的20%向乙方支付违约金，并承担乙方为此项目所支出的全部费用，如设备购置费、运费、安装费、设计费等。9.1.3如果甲方未按本协议4.5条约定向乙方支付应分享的款项，则还应按应付款金额的月息千分之三支付逾期付款违约金。9.1.4如果甲方在接到乙方通知后越过两个月未向乙方支付应分享的款项、则乙方有权收回此项节能工程的所有设备，并同时享有追究甲方其它违约责任的权利。9.1.5因甲方违反国家有关法律法规(尤其是节能环保方面的法律法规)，造成项目中断和停止，则如果此种违约若在三十日内得以纠正，且乙方因甲方违约所造成的损失得以补偿，则不视为甲方违约。9.2乙方违约：9.2.1乙方违反本协议3.4条承诺，影响甲方正常的热力供应，则视为乙方严重违约，甲方有权选择停止项目所有进程，也有权要求乙方每逾期一日，按本项目总投资金额的万分之五向甲方支付违约金。9.2.2本项目通过改造无法达到供热标准或在改造后运行中单位成本达到19.407元/平米以上，或在运行中因设备或技术问题出现连续24小时停暖或在运行中出现重大安全事故，则视为乙方严重违约，甲方有权选择停止项目所有进程，乙方的所有投入抵作违约金，无权再向甲方提出任何主张（包括利润回报等）。若本条违约出现在利润分享期间，乙方还应按本合同规定的效益总额的20%向甲方支付违约金。9.2.3因乙方违反国家有关法律法规(尤其是节能环保方面的法律法规)，造成项目中断和停止，则如果此种违约若在三十日内得以纠正，且甲方因乙方违约所造成的损失得以补偿，则不视为乙方违约。9.2.4乙方不履行或不遵守本合同的规定，则视为乙方违约。甲方有权选择停止项目所有进程，要求乙方赔偿损失。10.违约补救：10.1甲方违约的补救：如果甲方违约，乙方有权选择终止合同或直接进入司法解决程序，收回应得和受损失的款项。乙方有权要求甲方承担因此发生的所有费用，包括律师费用和项目其他相关费用。10.2乙方违约的补救：如果乙方违约，甲方有权选择终止合同或直接进入司法解决程序，收回受损失的款项。甲方有权要求乙方承担由此发生的所有费用，包括律师费用和项目其他相关费用。10.3一方违约后，另一方当事人应采取适当措施，防止损失的扩大，否则不能就扩大部分的损失要求赔偿。16.合同的变更、解除和终止：16.1对本合同及其附件的修改，必须经甲、乙双方签署书面协议才能生效。16.2由于不可抗力致使合同无法履行，可以提前解除合同。如果不可抗力事件不足以导致合同无法履行，甲、乙双方应根据其对合同履行的影响程度确定延期履行或部分免除责任。16.3由于一方不履行本合同规定的义务，导致项目无法进展或与本项目实施前相比根本不能达到节能的目的，另一方有权解除合同。16.4本合同最后签字之后满九十天未实际履行，任何一方均可终止本合同的履行。16.5在本合同有效期内甲方被关闭或撤销、停产或停业、转产或与其它单位合并或分立，则本合同对发生此种变化后的甲方或其继承者仍然有效。发生此种情况时，甲方应事先告知有关当事方，并将此条件列入新的实体之中。如果当事方不能接受此种条件，则由甲方应在此变化发生前，按本合同规定购买本项目。如果甲方发生破产而导致本合同终止，项目及甲方为乙方所提供的担保财产不属于破产财产范围。甲乙双方授权代表于2011年10月27日在新疆乌鲁木齐市签字盖章，合同成立并生效。
合同签订后，被告开工建设乌沟西改造项目，将其享有专利的燃气锅炉安装到乌鲁木齐西站沟西5号、15号换热站锅炉房进行节能项目改造。
2011年10月11日，被告向新疆燃气（集团）有限公司申请乌沟西改造项目的燃气管道输配工程动工申请，新疆燃气（集团）有限公司于2011年10月18日开工建设，于2011年11月29日竣工。并于2012年4月6日发函被告，要求被告于2012年5月25日前通气使用。且尚有部分燃气输配工程款未支付新疆燃气（集团）有限公司。
2011年12月7日，乌鲁木齐铁路局安全监察室对乌鲁木齐沟西5号、15号换热站安装模块式常压燃气锅炉进行了安全监察，并向天汇公司下发了《安全监察通知书》，要求天汇公司按照国家有关燃气锅炉应达到的规定要求进行整改，在未达到相关规定的使用条件前，不得将48台常压式燃气锅炉投入使用。
2011年12月26日，乌鲁木齐市头屯河区环境保护局，乌鲁木齐市质量技术监督局（特种设备），乌鲁木齐市公安消防支队，新疆建筑科学研究院（有限责任公司）、新疆天汇（集团）有限责任公司、新疆高新工程建设监理有限责任公司六家单位同意对乌沟西改造项目进行验收。新疆高新工程建设监理有限责任公司认为”同意验收”就是”验收合格”。其他四家单位的意见与新疆高新工程建设监理有限责任公司的意见基本一致。
2012年3月，新疆建筑科学研究院（有限责任公司）为天汇公司的乌鲁木齐沟西六号锅炉房5号、15号换热站进行了施工图设计。
2016年3月30日，经天诚信公司申请，乌鲁木齐市头屯河区工商局准予天诚信公司予以注销。2016年3月31日，经天汇公司申请，新疆维吾尔自治区工商行政管理局准予天汇公司予以注销。原告为天诚信公司及天汇公司的全资投资人，二公司注销后的权利及义务由原告承受。
诉讼中，本院到供热改革办公室查询被告施工的乌沟西改造项目的相关备案资料，但未能查询到。庭审中，被告明确表示不再继续履行《乌沟西改造项目合作协议》中约定的义务。
本案争议的焦点为：1、原、被告之间签订的《乌沟西改造项目合作协议》是否继续履行？2、被告履行的乌沟西改造项目是否构成违约及违约责任如何承担？
本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，当事人应当按照约定行使权利和全面履行义务。
一、关于原、被告之间签订的《乌沟西改造项目合作协议》是否继续履行的问题。
2011年10月27日，原告与被告之间为了响应乌鲁木齐市政府关于乌鲁木齐市燃煤供热锅炉清洁能源改造计划的实施，双方签订了《乌沟西改造项目合作协议》，由被告对原告的乌鲁木齐沟西六号锅炉房5号、15号换热站进行清洁能源改造。2011年12月26日，乌鲁木齐市头屯河区环境保护局，乌鲁木齐市质量技术监督局（特种设备），乌鲁木齐市公安消防支队，新疆建筑科学研究院（有限责任公司）、新疆天汇（集团）有限责任公司、新疆高新工程建设监理有限责任公司六家单位对乌沟西改造项目进行验收，并出具了《乌鲁木齐市2011年”煤改气”天然气锅炉竣工验收单》，该验收单上的验收意见一栏载明”同意验收”。原、被告双方对验收单上的”同意验收”产生争议。原告认为，新疆科学建筑设计院设计的乌沟西改造项目的施工图设计在2012年3月才设计出来，被告实施乌沟西改造项目建设未按照工程设计图纸和施工技术标准施工，且乌鲁木齐铁路局安全监察室对乌沟西改造项目进行了安全监督查检，并提出了整改意见，而被告未进行整改，不能排除事故隐患的存在，故”同意验收”不是”验收合格”。被告认为，”同意验收”就是”验收合格”，乌沟西改造项目已验收合格，具备了点火运行条件，由于原告的原因未能点火运行，造成乌沟西改造项目无法继续进行。后本院到验收单上的五家单位进行调查，落实验收单上的”同意验收”的本义。新疆高新工程建设监理有限责任公司认为，六家单位已在验收单上盖章确认，”同意验收”就是”验收合格”。其他四家单位的意见与新疆高新工程建设监理有限责任公司的意见基本一致。本院认为，六家单位通过联合验收，该项目已验收合格，具备点火运行的条件，双方应当继续履行合同的约定，将乌沟西项目投入运行，并在调试完毕后，交给甲方运营，而在庭审调查中，双方都确认该项目未实际点火运行，致使合同的目的未能实现，对于合同目的未能实现的原因，双方各执一词，但都未有充分证据证明是由对方的原因造成，鉴于双方均对该项目投入了大量的人力和财力，且该项目又是清洁能源改造项目，符合生态环境发展的需要，继续履行该项目有利于双方共赢，故原告要求继续履行乌沟西改造项目的主张，本院予以支持。
二、被告履行的乌沟西改造项目是否构成违约及违约责任的承担问题。
根据原、被告签订的《乌沟西改造项目合作协议》第3.4条：”乙方承诺，在2011年11月10日前完成天然气接入的工程施工，且通过甲乙双方的验收。在2011年11月10日前完全完成设备的设计、采购、安装、调试及验收工作，2011年11月10日前交付甲方投入使用，以确保甲方正常的热力供应。逾期，由乙方承担违约责任。”之约定，被告完成乌沟西改造项目，交付原告投入使用的时间为2011年11月10日，若违反，被告则构成违约。本案中，乌沟西改造项目的《乌鲁木齐市2011年”煤改气”天然气锅炉竣工验收单》显示六方验收乌沟西改造项目的合格时间为2011年12月26日，而《乌沟西改造项目合作协议》约定完成乌沟西改造项目的时间为2011年11月10日前，被告违反了合同的约定，构成违约，依法应当承担违约责任。又根据《乌沟西改造项目合作协议》第9.2.1条：”乙方违反本协议3.4条承诺，影响甲方正常的热力供应，则视为乙方严重违约，甲方有权选择停止项目所有进程，也有权要求乙方每逾期一日，按本项目总投资金额的万分之五向甲方支付违约金。”及第10.3条：”一方违约后，另一方当事人应采取适当措施，防止损失的扩大，否则不能就扩大部分的损失要求赔偿。”的约定，原告在被告违约后，原告有权选择停止项目所有进程，也有权要求被告每逾期一日，按项目总投资金额的万分之五向原告支付违约金，同时，原告也应当采取适当措施，防止损失的扩大，否则不能就扩大部分的损失要求赔偿。本案中，被告违约后，原告为了减少损失，采用其他供热源进行供热，避免了损失的扩大，且乌沟西改造项目于2011年12月26日验收合格，故对于被告违约的时间计算至2011年12月26日止，较为合适，被告违约46天；乌沟西改造项目的投资额为燃气热力机组、附属设备及安装调试费用为人民币7498200元，天然气接入的施工费用为人民币1917456元，计总投资额为9415656元，即被告应当支付原告的违约金为：9415656×0.0005×46﹦216560.09元。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十条、第一百一十四条、第一百一十九条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、原告新疆亚欧铁路多元经济发展中心与被告新疆川源热力实业有限公司于2011年10月27日签订的《乌鲁木齐西站沟西5号、15号换热站节能改造项目合作协议》继续履行。
二、被告新疆川源热力实业有限公司支付原告新疆亚欧铁路多元经济发展中心违约金216560.09元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费52041.25元，原告新疆亚欧铁路多元经济发展中心已预交，由被告新疆川源热力实业有限公司负担1960.44元，原告新疆亚欧铁路多元经济发展中心负担50080.81元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于乌鲁木齐铁路运输中级法院。
审 判 长 高宪伟
代理审判员 程菲菲
人民陪审员 李国良
二〇一七年七月二十四日
书 记 员 朱玖玲