黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0208民初1520号
原告邓某某。
委托代理人李某某，系黑龙江淞泽律师事务所律师。
被告黑龙江省三江工程建设管理局，住所地哈尔滨市香坊区哈平路159号。
法定代表人孙某，系该局局长。
委托代理人韩某，系黑龙江朗信银龙律师事务所律师。
委托代理人李某某，系黑龙江省三江工程建设管理局嫩干工程建设总指挥部指挥。
被告中国水利水电第十二工程局有限公司，住所地杭州市环城北路141号301室。
法定代表人刘某某，系该公司总经理。
委托代理人刘某某，系黑龙江刘某某律师事务所律师。
委托代理人王某某。
原告邓某某与与被告黑龙江省三江工程建设管理局[以下简称三江工程管理局]、中国水利水电第十二工程局有限公司[以下简称水利水电十二工程公司]财产损害赔偿纠纷一案，原告邓某某于2016年9月22日向本院提起诉讼，其在起诉状中列明被告为黑龙江三江管理局嫩干管理处、黑龙江三江管理局嫩干管理处第二指挥部、中国水利水电第十二工程局有限公司嫩干治理九标项目部。经调查，原告所诉被告黑龙江三江管理局嫩干管理处、黑龙江三江管理局嫩干管理处第二指挥部均不具备法人资格，均隶属于黑龙江省三江工程建设管理局。被告中国水利水电第十二工程局有限公司嫩干治理九标项目部不具备法人资格，其隶属于中国水利水电第十二工程局有限公司。经法庭释明后，原告变更被告为黑龙江省三江工程建设管理局和中国水利水电第十二工程局有限公司。原告于2016年9月22日申请对其2016年承包耕种的480亩水稻田产量及减产与被告方施工导致供水不及时是否有因果关系进行司法鉴定。2016年11月29日，齐齐哈尔市科学技术咨询中心（齐齐哈尔市科普中心）作出齐科鉴字[2016]第22号司法鉴定意见书。2016年12月29日和2017年1月4日，被告三江工程管理局和水利水电十二工程公司分别申请重新鉴定，经本院审查后认为二被告的申请不符合法律规定，于2017年3月1日作出驳回二被告重新鉴定申请的通知书。2017年3月23日，二被告书面申请质询齐齐哈尔市科学技术咨询中心，2017年3月26日，齐齐哈尔市科学技术咨询中心作出异议说明。本案依法适用普通程序由审判员马国富担任审判长并主审本案，与人民陪审员张文学、吴淑霞共同组成合议庭，分别于2017年6月16日、7月26日和8月25日公开开庭进行了审理。原告及委托代理人和二被告委托代理人到庭参加了诉讼。由于本案事实复杂，经本院院长批准延长审理期限6个月。本案现已审理终结。
原告邓某某诉称，2016年，我在雅尔塞镇音钦村种植水稻480亩，春季由于被告方在施工中将泵站原渠首拆除，新建闸门施工中无法安装水泵，因泵站渠首的移位，排水闸门在5月23日交付使用，不明原因渠首四处漏水，三天后被告做水槽应付，此时是5月27日已超过水稻插秧期，安装铁槽后虽然可以使用，但是被告在施工中把原有低压电线拆除，水泥线杆拔掉，导致无法安装浮船泵抽水，造成6月18日才能正常供水灌溉水田，致使我不能按季节耙地、施肥、施药和插秧、补秧，造成种植水稻减产，现要求被告连带赔偿水稻减产损失761091.00元（1.55元/市斤×2市斤/公斤×245513.26公斤）。在法庭审理过程中，原告变更诉讼请求为：要求二被告连带赔偿水稻减产损失617596.00元（1.55元/市斤×2市斤/公斤×199224.55公斤）。
原告为证明其诉讼主张，提供了如下证据：
1、齐齐哈尔市科学技术咨询中心齐科鉴字[2016]第22号司法鉴定意见书；
2、照片14张（2016年9月7日）；
3、沃某某与水利水电十二工程公司嫩干治理9标段项目部施工经理荣立国签订的协议书；
4、黑龙江省粮食局黑粮调联（2016）106号关于印发黑龙江省粳稻最低收货价收购政策宣传提纲的通知；
5、音钦村民委员会证明（2016年12月20日）；
6、证人沃某某出庭作证证实：2012年，我将沿江渔场范围内480亩水田和泵站转包给邓某某。2015年10月下旬，嫩干九标段工程部修建引水闸门，我去阻拦，赵建国经理承诺，闸门工程于2016年5月1日修建完成，不能影响水田灌溉用水。2016年1月5日，三江管理局水利勘测设计院九标段项目部、梅里斯区水务局等十几人检查引水闸门时，我提出泵站移位后的河道水浅，无法安装浮船泵如何解决，三江局和项目部工作人员答复，将河道加宽不会影响安泵提水。2016年5月20日，引水闸门修建完成，5月23日晚，邓某某使用抽沙船抽水测试渠道，24日早4点我发现引水闸门靠音河侧四处漏水并垮塌，工程队表示拆除重新砌筑，我说稻苗都快干死了，要求修铁槽解决供水，5月27日铁槽安装完毕。2015年10月，在大坝施工中，将原泵站低压线路拆除一控（约40米），并拔掉水泥杆。2016年6月17日，九标段荣立国经理找电工用防水电缆临时接上电源，18日泵站方可正常使用；
7、证人李某某出庭作证证实：2016年5月19日，由沃某某介绍并担保，我到泵站抽沙坑，20日开始抽沙，24日抽沙完成，沃某某给我工钱6000.00元。24日早上我去现场发现工程队砌筑的蓄水池塌方面积较大；
8、证人刘某某出庭作证证实：2016年4月，宋某某找我去沿江鱼场那嫩江防洪坝上干活，5月份施工完毕。5月24日，宋某某又找我去鱼场闸门内干活，当时我看到音河边上水池渗水，周围墙塌陷；
9、证人张某某出庭作证证实：我是沿江村二队泵站看管水泵的，和鱼场泵站相距不足500米。2016年6月17日下午，邓某某组织人刨开嫩江防洪坝往里下塑料安装电缆线接水泵；
10、沿江村委会与沃某某签订的承包养鱼场合同；
11、音钦村委会证明；
12、王成军当选证书；
13、证人王某某出庭作出证实：2011年10月至今我任音钦村委会主任，2012年邓某某承包音钦村委会发包给沃某某机动地（水田）30多垧，期限5年，嫩干工程施工时耽误了水田灌水。
被告三江工程管理局辩称，一、雅尔塞堤防防洪闸门工程是嫩江干流治理工程一部分，该工程是国家为保护嫩江沿岸人民生命、财产安全而建设的以防洪为主要目的的系统性水利工程。该工程立项经过国家发展与改革委员会和水利部审批，属政府为防洪减灾修建水利工程并进行管理维护而履行政策性职能的行为。原告认为在该工程施工过程中导致其水田减产发生纠纷，属于政府在履行行政职能中引发的行政纠纷，本案依法不属于民事诉讼受案范围；二、雅尔塞堤防4＋900处工程施工前，原告采用水泵抽水方式进行农田灌溉，具体做法为水泵从嫩江抽水，用水管通过堤坝圆涵进行灌溉。如果圆涵不存在，原告可以将水管搭在大坝上进行抽水灌溉，不同的是原告需要更换更长的水管，根据施工日志记载，4＋900处涵闸2016年4月29日已经施工完成，原告即可以用更长水管在新涵闸处抽水灌溉，只要原告积极采取有效措施，不会导致水田缺水减产的发生。司法鉴定意见书第二项“邓某某种植的480亩水稻减产与5月初至6月18日期间田间供水不及时存在因果关系”，该鉴定仅就供水不及时与水稻减产的因果关系进行了确认，并没有对施工方施工行为与水稻减产结果之间存在因果关系给出肯定性回答，不能以鉴定意见作为确定案件事实的依据。原告主张因施工导致水泵无法安装影响水稻产量，未能提供证据予以证实，因此，原告主张损失系其个人行为所致，拒绝赔偿原告损失；三、在施工过程中，案外人沃某某就该地块取水提出异议并阻挠工程施工，原告未能提供土地使用权、承包经营权或承包经营权流转的证据，因此原告诉讼主体不适格，依法应当驳回其起诉；四、嫩干治理工程系国家重点水利工程，我方经国家发改委批复依法作为该工程的项目法人。2015年10月19日，经过招投标，我方与水利水电十二工程公司签订施工承包合同，我方为发包方建设单位，十二局为承包方施工单位。因承包人原因造成人身和财产损害的，承包人应当承担赔偿责任。我方不参与工程施工，原告主张赔偿损失我方没有过错，拒绝承担赔偿责任。
被告三江工程管理局为证明其抗辩理由，提供了如下证据：
1、黑龙江省嫩江干流治理工程第九标段施工承包合同；
2、黑江建发[2015]77号关于调整黑龙江省嫩江工程建设指挥部的通知；
3、发改农经[2015]1572号国家发展民革委关于嫩江干流治理工程（黑龙江省、吉林省）可行性研究报告的批复；
4、水规计[2015]348号水利部关于黑龙江省嫩江干流治理工程初步设计报告的批复；
5、水总规[2015]1060号水规总院关于黑龙江省嫩江干流治理工程初步设计报告审查意见的报告；
6、会议纪要；
7、第九标段雅尔塞堤防施工日志；
8、监理日志；
9、关于嫩江干流治理工程雅尔塞堤防4＋900处闸的说明；
10、关于对嫩江干流治理工程第九标段部分建筑物的实体质量监督检查整改意见。
被告水利水电十二工程公司辩称，第一、本案被告没有实施侵权行为，原告的损失与被告没有因果关系。首先，本案中建设单位和施工单位施工的工程为防洪工程，没有供水义务，设计单位明确此防洪闸主要用途为汛期防洪，非汛期可以使用提水灌溉，其设计高度与原穿堤圆涵高度一致，不能满足自然过流，必须由地方政府建设配套设施等，才能满足灌溉要求。本案中建设单位和施工单位没有建设灌溉配套设施的义务，因此原告田间供水不及时与被告无关。其次，原告诉状中提出电线杆问题，被方没有设置电力设施的职能和权利，更没有义务和能力。本案中在建设单位和施工单位没有建设灌溉配套设备和设施义务的前提下，根据防洪闸设计要求，要达到利用防洪闸灌溉目的，必须由地方政府建设配套设施提水泵站，保障提水泵站用电，应当由地方政府协调电力部门配备相关设施。根据证人沃某某证实，原用电设备为当地电业所设置，因此，被告既没有职能和权利，也没有能力和义务设置电力设施。在项目施工过程中，由于原有穿堤圆涵按设计单位要求必须封堵，否则无法达到防洪目的，原提水泵站与现防洪闸位置不一致，原有电线杆已无法使用，原电线杆在现防洪堤坝处，所以被拆除。原电力变压设备没有拆除，更临近新建防洪闸位置，如提水泵站用电，接通电线更加便利。原电力设备设施不符合安全要求，电业部分对此电力设备要求整改，因此没有通电。原告在试水过程中，已经将水提到防洪闸高度，说明原告有办法提水，原告也没到现场提出没电无法提水，稻田无法灌溉问题。第二，原告如有损失应是其自身行为造成，而且没有采取必要措施防止损失扩大。首先，原告没有提供有效证据证明其对涉案水田享有使用权，原告提供的沃某某承包合同，不能确定沃某某对480亩水田享有合法使用权，根据承包合同约定，其中沃某某可对400亩小水面部分改造水田，改造部分必须向村委会交付承包费，只有沃某某向村委会交付承包费，其才对水田享有合法使用权，其他均应视为非法开荒，无权要求灌溉。其次，原告在庭审中自认其试水过程中，将防洪闸的进口护砌段损坏。防洪闸进口护砌段设计只能静水过流，原告使用大功率抽沙泵，使没有消力的水流冲刷护砌段，造成坍塌的后果，原告应当承担赔偿责任，此后造成工程重建无法供水，责任应由原告自行负担。其三，无论建设单位和施工单位是否建设施工均不影响原告在灌溉季节设置可以越过堤坝水管提水灌溉，方法是只要延长水管，即可达到提水目的，原告没有采取必要措施防止损失扩大，该损失应由原告自行负担。其四，在水利水电十二工程公司与沃某某签订的协议书中，可以证明被告没有供水义务，是为沃某某提供便利，并支付费用协助其达到灌溉水田目的，双方已达成协议，沃某某承诺不再要任何赔偿，在此过程中原告一直参与其中，自认的“试水”行为足以证明其参与过程，沃某某也证实要求被告协助挖集水井；建齿墙；焊接铁槽等目的均是为了水田供水，原告主张其为水田使用人，可以认定邓某某与沃某某为利益共同体，其参与行为证明沃某某主张权利方式以及双方达成协议其也认可，事实上邓某某在诉前从没有向建设和施工方主张过权利；第三，水利水电十二工程公司为施工单位，完全按建设单位施工方案、设计图纸、施工进度进行，在履行建筑施工合同中没有违约行为，也没有实施合同约定以外的侵权行为，没有过错和过失，拒绝赔偿原告损失。
被告水利水电十二工程公司为证明其抗辩理由，提供了如下证据：
1、中标通知书，合同工程开工申请表，合同工程开工批复，任职通知；
2、第九标段引水闸施工方案，施工技术方案申报表，批复表；
3、建筑物施工设计交底记录（2016.4.7）；
4、施工日志，现场照片。
在开庭审理过程中，原、被告双方对上述证据进行了质证，对相对方所提供的证据分别发表了结论性意见，二被告对原告提供的证据1认为不科学准确；对证据2、4、5、6、9、10、12认为不真实；对证据3表示无异议；对证据7、8、11、13认为与本案无关。原告对被告三江工程管理局提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、10表示无异议；对居9认为不真实。被告水利水电十二工程公司对被告三江工程管理局提供的证据表示无异议。原告对被告水利水电十二工程公司提供的证据1、2表示无异议；对证据3认为与本案无关；对证据4认为不真实。被告三江工程管理局对被告水利水电十二工程公司提供的证据表示无异议。
结合原、被告的陈述、辩论及对证据的质证意见，本院经审核后认为，原、被告提供的证据均符合证据的要求，本院认定共对本案的证明效力。
根据以上确认的证据和双方当事人的陈述，可以认定如下事实：1995年9月30日，齐齐哈尔市梅里斯区雅尔塞镇沿江村委会与沃某某签订养渔场承包合同，约定：沿江村委会继续将沿江渔场发包给沃某某经营，期限三十年，自1995年10月1日至2025年9月30日；渔场固定资产包括：养鱼池塘265.94亩、水渠1297米、变压器（100KAV一台使用权）、线路、机泵管带、办公室、仓库、猪舍（钢制大棚架）等；小水面（约占地400亩左右，包括沟塘围堤等）养鱼或部分改造水田，自96年至98年末村收管理费1200.00元，96年末一次交清，99年开始，种植面积按村民当年亩承包费上交村委会，承包人在承包期内，有权合资生产、转让、转包；合同还对固定资产资金来源、债务清偿、承包费标准、继承权等进行了约定。约2000年，齐齐哈尔市梅里斯区雅尔塞镇沿江村委会合并至雅尔塞镇音钦村委会。2012年春，沃某某与原告邓某某口头约定，沃某某将其承包沿江渔场内水田480亩和泵站转包给邓某某经营使用，期限5年，承包费每年200000.00元。邓某某在承包经营期间，使用泵站从嫩江提水灌溉水田。
2015年10月19日，三江工程管理局与水利水电十二工程公司签订施工承包合同，约定：三江工程管理局将黑龙江省嫩江干流治理工程第九标段（其中包括雅尔塞堤防段）发包给水利水电十二工程公司施工。在水利水电十二工程公司施工过程中，雅尔塞引水闸1号桩4＋900的施工方案确定时间为2016年4月10日至5月9日。在建筑物施工设计交底记录中，雅尔塞4＋900段按设计要必须将原有构筑物涵管等清除后，对该处堤防封堵；雅尔塞4＋900段与原有沟道使用新建涵闸连接。2016年4月29日，水利水电十二工程公司管理人员、技术人员及施工人在九标项目部讨论通水方案，涵闸闸室及砼主体工程已经施工完成，剩余进口护砌段和出口海漫段还未施工，如需要供水，确定采用两布一膜的方案临时供水，满足农业用水需求。2016年5月15日，雅尔塞4＋900进口护砌段、出口海漫段施工完成，可以通水；雅尔塞25＋197新建引渠施工完成，可以通水，施工单位24小时安排人员值守引渠，防止出现漏水现象。5月中旬，邓某某对承包水田插秧，2016年5月23日，邓某某在新建引水闸门处使抽沙船抽水灌溉其承包水田，24日早，引水闸门靠音河侧漏水并坍塌。经双方协商使用铁槽方式解决渠首供水问题并于27日安装完毕。原泵站使用的低压电线路因施工需要被拆除，新建涵闸处使用铁槽方式可供水后，6月17日水利水利民十二工程公司工作人员为供水设施接通电源后，邓某某开始使用新建闸门供水灌溉水田。
2016年9月2日，原告邓某某对其承包480亩水稻产量及减产与施工导致供水不及时是否有因果关系进行司法鉴定，经齐齐哈尔市中级人民法院委托齐齐哈尔市科学技术咨询中心进行鉴定，2016年11月29日，作出齐科鉴字[2016]第22号司法鉴定意见：1、邓某某种植的480亩水稻田间产量损失245513.26公斤（14.5%含水量）；2、邓某某种植的480亩水稻减产与5月初至6月18日期间田间供水不及时存在因果关系。经三江工程管理局和水利水电十二工程公司质询，2017年3月26日，齐齐哈尔市科学技术咨询中心作出说明：邓某某种植的480亩水稻田间测产损失量在自然含水量转换14.5%含水量的具体计算时确定出现失误，现更正为邓某某种植的480亩水稻田间测产量损失199224.55公斤（14.5%含水量）（见测产表）。
2016年9月30日，黑龙江省粮食局、中国储备粮管理总公司黑龙江分公司、中国农业发展银行黑龙江省分行联合通知黑粮调联[2016]106号：2016年我省粳稻最低收购价格为标准品每市斤1.55元（稻谷检测水分14.5%），以2016年生产的国标三等粳稻为标准品。
据以上事实，本院认为，我国法律规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任，造成对方损失的应当依法负责赔偿。沃某某将其承包的沿江渔场中水田转包给原告邓某某经营，该水田系使用从嫩江提水方式灌溉，并在嫩江防洪堤坝雅尔塞段设有取水设施。被告水利水电十二工程公司在承包施工嫩江干流治理工程第九标段过程中，依工程设计将该取水口封堵后，另外在附近还设计建设兼为农田灌溉使用的取水涵闸，故原告在嫩江取水灌溉农田行为不违法。被告水利水电十二工程公司因涵闸施工不当，致原告承包种植水田供水延误而减产，其应当承担主要责任。故原告要求被告水利水电十二工程公司赔偿损失的诉讼请求应予支持。被告三江工程管理局将嫩江干流治理工程第九段发包给水利水电十二工程公司施工，双方以平等民事主体签订施工承包合同，非三江工程管理局实施的具体行政行为，故被告三江工程管理局认为系行政法律关系的抗辩理由不能成立，本院不予采信。被告三江工程管理局将嫩江干流治理工程发包给水利水电十二工程公司行为合法，水利水电十二工程公司在施工过程中致原告财产损害，依法应由水利水电十二工程公司承担赔偿责任，故原告要求被告三江工程管理局赔偿损失的诉讼请求，不予支持。为了保护原告人的合法权益，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条（六）项和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、被告水利水电十二工程公司于本判决生效后10日内赔偿原告邓某某经济损失494077.00元（1.55元/市斤×199224.55公斤×2市斤/公斤×80%）；
二、驳回原告邓某某的其他诉讼请求。
如果被告水利水电十二工程公司未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9976.00元由原告邓某某负担1265.00元，由被告水利水电十二工程公司负担8711.00元。司法鉴定费6000.00元由原告邓某某负担1200.00元，由被告水利水电十二工程公司负担4800.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
申请执行的期间为二年。
审 判 长 马国富
人民陪审员 吴淑霞
人民陪审员 张文学
二〇一七年十一月三日
书 记 员 多艳霞