四川省雅安市雨城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1802行初43号
原告：喻德英，女，汉族，生于1964年2月4日，住雅安市芦山县。
委托代理人：高志敏，女，汉族，生于1984年11月8日，住雅安市芦山县。系原告喻德英之女。
被告：芦山县城乡规划建设和住房保障局，住所地雅安市芦山县。
法定代表人：姚建，职务局长。
委托代理人：唐川，系该局副局长。
委托代理人：乐天康，四川青衣律师事务所律师。
被告：芦山县国土资源局，住所地雅安市芦山县。
法定代表人：徐崇辉，职务局长。
委托代理人：黄霞，系该局职工。
被告芦山县芦阳镇人民政府，住所地雅安市雨城区芦阳镇。
法定代表人：季宗强，职务镇长。
委托代理人：何晓婧，系该镇政府干部。
委托代理人：魏明宏，四川青衣律师事务所律师。
原告喻德英诉被告芦山县城乡规划建设和住房保障局、芦山县国土资源局、芦山县芦阳镇人民政府行政违法一案，于2016年6月12日向本院提起行政诉讼，本院于2016年6月12日立案后，依法组成合议庭，于2016年7月19日公开开庭审理了本案。原告喻德英及其委托代理人高志敏，被告芦山县城乡规划建设和住房保障局委托代理人唐川、乐天康，芦山县国土资源局委托代理人黄霞，芦山县芦阳镇人民政府的委托代理人何晓婧、魏明宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年7月10日，原告与被告芦山县芦阳镇人民政府签订“芦山县城区房屋拆迁补偿货币补偿安置协议书”。同年7月22日，三被告同意原告“芦山县县城建成区内居民自建房原址自建申请表”。原告在原址按规划批准建房时，三被告于2016年5月16日联合作出“关于撤销《（申请人：喻德英）芦山县县城建成区内居民自建房申请表》的通知”。
原告诉称，2014年7月10日，芦山县人民政府委托被告芦山县芦阳镇人民政府对原告的部份土地房屋进行征收后，选择就地安置方案，同意原告在征收后的剩余土地上原址自建并签署协议。三被告及芦山县先锋社区通过法定审查，于同年7月22日为原告办理了“芦山县县城建成区内居民自建房原址自建申请表”。原告在原址按规划批准建房时，被告芦山县城乡规划建设和住房保障局于2014年8月25日下达《停工通知》，致使原告在建房屋于同年11月16日被强制拆除。原告对此不服，就相关事项提起诉讼。2015年10月14日，被告芦山县城乡规划建设和住房保障局自行撤销了《停工通知》。相关案件审结后，原告依法向被告芦山县城乡规划建设和住房保障局提出恢复自建房申请，该被告以原址自建位置为广场绿地为由阻止原告建房，原告对此提起诉讼，在诉讼过程中，三被告作出撤销原告自建房申请表的通知。为此，请求判决撤销三被告作出的关于撤销《（申请人：喻德英）芦山县县城建成区内居民自建房申请表》的通知。
原告向本院提交了以下证据：1、原告的身份证明材料。拟证明原告的主体资格；2.芦山县城区房屋拆迁补偿货币补偿安置协议书、自建房申请表。拟证明按协议约定原告原址自建，并办理了建房审批的事实；3.《停工通知》、关于撤销《停工通知》的通知。拟证明被告于2015年10月14日将2014年8月25日作出的停工通知自行撤销并要求原告在诉讼期间停止建房的事实；4.恢复自建房申请及回复。拟证明原告重新向被告提出建房申请，被告对此作出的回复；5.关于撤销《（申请人：喻德英）芦山县县城建成区内居民自建房申请表》的通知及邮单证明。拟证明原告对该撤销通知不服依法提起诉讼的事实；6.传票、与被告单位领导通话记录及短信截图；拟证明被告面临承担举证不力的情况下与其他被告共同作出撤销建房审批的事实；7.规划图、被告信息答复广场红线图。拟证明原告修建房屋位置不属于花园广场项目范畴的事实；8.第23、24政府信息公开申请及答复内容及邮单。拟证明花园广场早已竣工，被告所说的花园绿地项目无规划审批，该撤销行为无事实和法律依据。
被告芦山县城乡规划建设和住房保障局辩称，2014年7月17日，原告提出《芦山县县城建成区内居民自建房原址自建申请表》。被告经核实，原告申请原址重建的房屋所在位置属于规划公园绿地，故原告在此不能建房。2016年5月16日，三被告联合作出关于撤销《（申请人：喻德英）芦山县县城建成区内居民自建房申请表》的通知。该通知事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告芦山县城乡规划建设和住房保障局向本院提交了以下证据材料：1.被告组织机构代码证、法定代表人证明书、身份证。拟证明被告的主体资格；2.关于原告恢复自建房申请书、答复及邮递单。拟证明被告对原告的申请进行了答复不能恢复自建；3.县城城市设计图暨土地利用规划图、《芦山县先锋社区乐家沟重建规划与设计图》、《停工通知》、撤销决定、涉及乐家沟安置点设计方案的《会议纪要》及相关法条。拟证明被告作出的撤销决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。
被告芦山县国土资源局辩称，被告作出的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告芦山县国土资源局向本院提交了以下证据材料：1.被告组织机构代码证、法定代表人证明书、身份证。拟证明被告的主体资格；2.芦住建发[2016]66号文件；县城城市设计图暨土地利用规划图及及相关法条。拟证明被告作出的撤销决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。
被告芦山县芦阳镇人民政府辩称，被告作出的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告芦山县芦阳镇人民政府向本院提交了以下证据材料：1.被告组织机构代码证、法定代表人证明书、身份证。拟证明被告的主体资格；2.芦山县城区房屋拆迁补偿货币补偿安置协议书、自建房申请表；芦住建发[2016]66号文件；规划图及相关法条。拟证明被告作出的撤销决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料评判如下：一、对原告提交的第6份证据材料，因不能证明待证事实，不予采信；二、原告提交的其他证据材料及被告提交的证据材料符合证据的基本特征，予以采信。
经审理查明，2014年7月10日，原告与被告芦山县芦阳镇人民政府签订“芦山县城区房屋拆迁补偿货币补偿安置协议书”。嗣后，原告依照审批程序依次向三被告提交了“芦山县县城建成区内居民自建房原址自建申请表”。2014年7月22日，三被告同意原告“芦山县县城建成区内居民自建房原址自建申请表”。此后，芦山县城乡规划建设和住房保障局经核实，芦山县在城市规划中将原告原址重建的房屋所在位置规划为公园绿地。2016年5月16日，三被告联合作出“关于撤销《（申请人：喻德英）芦山县县城建成区内居民自建房申请表》的通知”。原告不服，遂诉讼来院。
本院认为，根据相关法律法规，城市居民自建房屋必须经严格审批并颁发许可文件后方可实施。本案中，三被告先同意原告原址重建房屋，之后，因城市规划变更该位置，被新规划确定为公园绿地建设用地，因而向原告出具“关于撤销《（申请人：喻德英）芦山县县城建成区内居民自建房申请表》的通知”。经本院审查，三被告作出的行政行为属于行政许可程序启动后的撤销行为，属于合法的行政行为，原告要求撤销该行为无法律依据，本院不予支持。基于行政信赖保护原则，三被告应当对本案的撤销行为承担相应的法律后果，原告可另案主张。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告喻德英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告喻德英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。
审 判 长 廖长平
审 判 员 简素群
代理审判员 陈玉梅
二〇一六年十一月一日
书 记 员 黄 洁
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。