海南省琼中黎族苗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）琼9030刑初15号
公诉机关海南省琼中黎族苗族自治县人民检察院。
被告人王策，男，1965年9月15日出生，汉族，高中文化，琼中黎族苗族自治县水政监察大队原副大队长，住琼中黎族苗族自治县，户籍所在地琼中黎族苗族自治县。因本案于2016年8月26日被刑事拘留，同年9月2日被琼中黎族苗族自治县人民检察院取保候审，2017年1月24日被本院继续取保候审。
琼中黎族苗族自治县人民检察院以琼中检公诉刑诉[2017]11号起诉书指控被告人王策犯受贿罪，于2017年1月23日向本院提起公诉。本院于同年1月24日受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，于2017年2月15日在本院第一审判庭公开开庭审理了本案。琼中黎族苗族自治县人民检察院指派检察员王应东出庭支持公诉，被告人王策到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，被告人王策于2012年至2015年在担任琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）水政监察大队副大队长、队员期间，利用监察河道采砂之职务便利，索取他人财物共计30300元，非法收受他人财物共计17800元，为他人谋取不正当利益。具体犯罪事实如下：
2012年下半年的一天，被告人王策带队到琼中县乘坡隆丰电站下游河段检查工作时，发现李某在无证采砂，便叫其停工。过了几天，李某就在琼中县城虎头路送给王策1500元好处费，并对王策说让他再干几天，王策收下钱后表示同意。
2012年，王某1在琼中县阳江农场13队河段经营砂场时未办理许可证。为了能继续无证采砂，2012年下半年的一天，王某1在琼中县城虎头路中城咖啡店送给被告人王策1000元好处费，请王策多关照，王策收下钱后表示会给予关照。
2012年，王某2在××县河段经营砂场时未办理许可证。2012年8月的一天，被告人王策和琼中县国土监察大队的工作人员到该砂场处理纠纷。事后，王某2在新进农场南北饭店请王策等人吃饭。饭后，王策以借为名向王某2索要了5000元好处费。
2012年，朱某曾在琼中县黎母山镇渡船湾河段经营砂场，被告人王策经常去检查。2012年下半年中秋节前的一天，王策打电话给朱某说：”快过节了，有没有月饼送啊？”朱某就赶到琼中县水务局附近送给王策一盒月饼和1000元好处费。
2012年，被告人王策经常带队到王某3经营的的位××县的砂场检查工作，发现其未办理许可证，就给予罚款。后来，王某3就想送钱给王策，让王策在下来检查前提前通知他，王策表示同意。于是，2013年至2015年这三年的春节前，王某3每年都送给王策1000元好处费；这三年的中秋节前，王某3每年都送给王策600元好处费。王策收了王某3送的好处费后，在去其砂场检查前，都提前通知王某3。
2013年，韦某在琼中县新进农场附近河段经营砂场时未办理许可证，被告人王策下去检查时对韦某说，要经营砂场就要”懂点规矩”。韦某心里明白王策的意思，于2013年上半年的一天，在新进农场街上送给王策2000元好处费，王策收下。
2013年上半年的一天，被告人王策带队到殷某经营的位于琼中县太平农场8队河段的砂场检查工作，发现其未办理许可证，就对殷某说要罚款。当天，殷某就请王策等人吃饭，在琼中县城老交警大队路旁，殷某送了1500元好处费给王策，请王策多关照，不要处罚了。王策收下钱后答应他不再罚款。
2013年下半年的一天，被告人王策带队到陈某1经营的位于新进农场高利埇管区河段的砂场检查工作，陈某1的砂场未办理许可证，王策便以无证采砂为由要关停陈某1的砂场，陈某1就问王策应该怎么做，王策就向陈某1索要5000元好处费。过了几天，在阳江农场，陈某1将5000元好处费交给王策，王策当场收下。
2013年下半年的一天，被告人王策带队到新进农场附近潘岳有经营的砂场检查工作，潘岳有的砂场也是无证采砂。王策对潘岳有说：”要搞砂场就要懂规矩、会做人。”潘岳有心里明白，当天就请王策等人吃饭。吃饭时，潘岳有送给王策2000元好处费，王策收下钱后就离开了。
2013年，周某在琼中县红岭水库附近河段经营砂场时未办理许可证。为了得到被告人王策的关照，能继续无证采砂，2013年下半年的一天，在琼中县财政局对面的中石化加油站，周某送给王策1500元好处费，王策收下。
2013年下半年的一天，被告人王策带队到梁某1经营的位于乌石农场13队河段的砂场检查工作，发现其未办理许可证。梁某1就问王策这个砂场是不是要被关掉。王策就对梁某1说：”你给点意思给我就可以继续经营。”梁某1就请王策等人去乌石吃饭。饭后，在乌石市场门口，梁某1送给王策1000元好处费。王策收下后就走了。
2013年8月的一天，被告人王策和琼中县国土监察大队的工作人员到乌石农场十队附近王某4经营的砂场检查工作。王策以该砂场无证采砂为由要求其停工，王某4向王策求情。王策便要求王某4送给其10000元，由王策和琼中县国土监察大队的邢某某两人平分，并告诉王某4只要给钱了，就不再检查其砂场。当日，王某4委托其管工邱某在琼中县城三月三广场路边送给王策8000元好处费（分别用两个信封装，每个装4000元），王策收下后自己拿了4000元。过不久，因还差2000元，王策便打电话给王某4要求其再送2000元好处费，王某4表示同意。于是，2013年中秋节前不久的一天，王某4在琼中县城富山村旁边的一家茶店里送给王策3000元好处费（其中2000元是原先说好的，另外1000元是送给其中秋节的礼金），王策收下。
2014年，陈某2在琼中县长征镇罗赛村委会经营砂场时未办理许可证，被告人王策到其砂场检查过好几次。2014年下半年的一天，为了得到王策的关照，能继续无证采砂，在琼中县城自来水公司营业厅路边，陈某2送给王策2000元好处费，王策收下。
2014年，王某5在××县河段经营砂场时未办理许可证，被告人王策带队到其砂场检查。王某5为了能继续无证采砂，于2014年国庆节前不久的一天，在琼中县城教育路路口送给王策2500元好处费，请王策多关照，王策收下钱后表示可以给予关照。
2014年，谢某在琼中经营砂场时未办理许可证，被告人王策经常下去检查，王策对谢某说要想继续无证采砂就要”懂规矩”。谢某心里明白，于2014年5月的一天，在琼中县城浪漫100歌厅包厢外面送给王策1000元好处费，王策收下；于2014年5月的另一天，在琼中县城金光宾馆楼下的包厢吃饭时送给王策500元好处费，王策收下；于2014年7月的一天，在琼中县城老车站附近的野菜馆吃饭时送给王策800元好处费，王策收下。2014年中秋节的时候，被告人王策打电话给谢某说中秋节到了，叫谢某要表示一下，谢某答应了，就在琼中县城现国土局对面的路边送给王策1000元好处费，王策收下。2015年3月的一天，被告人王策又带队到谢某经营的位于和平镇什介村的砂场检查，叫其停工。谢某对王策说送点钱给他，让他不要再来检查了，王策表示同意。谢某就悄悄塞给王策2000元好处费，王策收下钱后就带队离开了。
2014年中秋节前几天，被告人王策打电话给在阳江农场29队河段经营砂场的肖某说”快过节了，开支大了”。肖某听后就明白了，就对王策说过几天他会到县城找王策。过了几天，肖某在琼中县城虎头路幼儿园路边送给王策500元好处费，王策收下。2015年中秋节前几天，王策又打电话问肖某”有没有月饼送啊”。肖某说他到营根会跟王策联系的。过了几天，肖某在琼中县财政局门口送给王策500元好处费，王策收下。
梁某2曾在琼中县大边河上游乌石农场10队河段经营过砂场，其采砂许可证2012年9月到期后一直未续办新证。2014年春节前的一天，被告人王策打电话给梁某2以借为名向其索要2000元好处费，当天晚上，在琼中县城虎头路好伙伴茶店，梁某2就给了王策2000元。2015年春节前的一天，王策又打电话以借为名向梁某2索要2000元好处费，当日或第二天，在琼中县城虎头路路边，梁某2又给了王策2000元。
2016年8月25日，被告人王策被本院反贪污贿赂局传唤到案。2017年1月19日，被告人王策在琼中县人民检察院退赃30000元。2017年2月17日，被告人王策在本院退赃18100元。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有书证
常住人口信息表、琼中县编制委员会关于琼中县水政监察大队升格为副科级单位的批复、琼中县水务局党组关于王策同志聘任职务的通知、关于王策不再担任副大队长的说明、证明、河道采砂申请表、到案经过、非税收入一般缴款书；证人王某4、邓某、邱某、谢某、王某5、王某1、王某2、陈某1、潘岳有、梁某2、陈某2、王某3、肖某、周某、韦某、朱某、殷某、李某、梁某1的证言；被告人王策的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人王策身为国家工作人员，利用职务上的便利，向他人索取财物和非法收受他人财物共计48100元，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人王策犯受贿罪，事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，适用法律正确，应予以支持。庭审中，被告人王策对公诉机关指控其犯罪事实表示无异议，但辩解称其不是国家工作人员，其是琼中县水利水电发展有限公司的职工，每月640元工资也是公司发的，在水政监察大队报销旅差费。经查，国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员；国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。本案中，被告人王策所属的琼中县水政监察大队隶属琼中县水务局，是行政执法单位，对所管辖的违法行为有行政处罚权。被告人王策被琼中县水务局任命为水政监察大队副大队长，并且王策亦履行该工作职责，属于从事公务行为，以国家工作人员论。至于工资是何处发放的不影响本罪的构成。故被告人王策的辩解理由不成立，本院不予采纳。被告人王策多次索贿，依法从重处罚。鉴于被告人王策如实供述司法机关尚未掌握的大部分犯罪事实、真诚悔罪、积极退赃，依法可从轻处罚。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人王策犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年；并处罚金10万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限于本判决生效后，一个月内付清。）
二、被告人王策退还全部赃款48100元，予以没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第一中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王京洲
人民陪审员 何良慧
人民陪审员 陈怀春
二〇一七年二月二十七日
法官 助理 林 俊
书 记 员 韦兆桂
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”数额较大”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”其他较重情节”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金:
(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的;
(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的;
(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的;
(四)赃款赃物用于非法活动的;
(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作,致使无法追缴的;
(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元,具有前款第二项至第六项规定的情形之一,或者具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”其他较重情节”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金:
(一)多次索贿的;
(二)为他人谋取不正当利益,致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的;
(三)为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。