山东省乐陵市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乐行初字第5号
原告李希德，男，1943年7月12日生，汉族。
委托代理人周雪林，男，北京市百瑞（济南）律师事务所，律师。
被告庆云县人民政府。
法定代表人许健，县长。
委托代理人托伟瑜，女，庆云县人民政府法制办公室科员。
委托代理人黄晓庆，女，庆云县人民政府法制办公室科员。
原告李希德诉被告庆云县人民政府政府信息公开纠纷一案，德州市中级人民法院于2015年1月19日受理，于2015年2月2日作出德州市中级人民法院（2015）德中行辖字第3号行政裁定书裁定本案移交本院审理。本院于2015年2月15日受理后，依法组成合议庭，于2015年4月13日上午9时公开开庭审理了本案。原告李希德及其委托代理人周雪林、被告的委托代理人托伟瑜、黄晓庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告庆云县人民政府于2014年10月13日对原告李希德作出庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》，内容为：“李希德：你提交的政府信息公开补正材料，本机关于2014年10月8日收悉。经审查，本机关认为该材料不能说明你现居房屋与所申请公开的政府信息存在关联，仍不能证明你与申请公开的政府信息之间的关系和能够满足你的生产、生活、科研等的特殊需要，需要补充你现居房屋的房屋登记信息等其他证明资料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（四）项和《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项之规定，请你自收到本通知书之日起15日内补正上述材料，无正当理由逾期未补正的，视为放弃政府信息公开申请。”
原告李希德诉称，原告全家几代人在庆云县渤海制帽公司厂区内自己的房屋内居住多年。近期这里开始拆迁，原告在2014年9月16日向被告通过邮寄方式，请求公开位于庆云县渤海制帽公司厂区内原告的房屋拆迁补偿费用清单，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，房屋以及附属物等设施评估报告。被告在2014年9月18日收到申请后，作出了庆政公开补字（2014）1号《政府信息公开申请补正通知书》，要求原告递交证明政府信息之间的关系和能够满足原告的生产、生活等的特殊需要，需要补充相关证据材料。原告在2014年10月8日补正材料以后，被告在2014年10月13日作出了庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》，要求原告继续补正材料。原告认为，被告的行为事实不清，证据不足，没有法律依据，应该予以撤销并继续公开信息公开的申请。为此，提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》；2、判令被告继续公开位于庆云县渤海制帽公司厂区内原告的房屋拆迁补偿费用清单，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，房屋以及附属物等设施评估报告；3、诉讼费用由被告承担。
被告辩称，1、被告作出的庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》合法有效。2014年9月17日，原告向被告申请公开位于庆云县渤海制帽公司厂区内原告的房屋拆迁补偿费用清单，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，房屋以及附属物等设施评估报告。申请中，原告只提供了信息公开申请书及原告的身份证复印件各一份。根据《政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于县级人民政府重点公开的政府信息，但原告要求被告公开“位于庆云县渤海制帽公司厂区内原告的房屋拆迁补偿费用清单，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，房屋以及附属物等设施评估报告”，因涉及个人隐私，不属于被告主动公开的范围，故被告作出庆政公开补字（2014）1号《政府信息公开申请补正通知书》，要求原告补充能够证明原告与申请公开的政府信息之间的关系能够满足其生产、生活的等特殊需要的证据材料。原告仅提交了一份内容强调其要求公开的信息并未再提供其它证据材料，被告本着审慎的态度作出庆政公开补（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》，明确要求原告补充其所居住房屋的房屋登记信息。但原告一直未予补充相关资料，并于2014年11月4日就此向德州市人民政府提出行政复议。2014年12月12日德州市人民政府作出德政复决字（2014）107号复议决定书，对被告作出的庆政公开补（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》予以维持。综上，被告作出庆政公开补（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》的具体行政行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求法院予以维持。2、请求驳回原告要求被告公开“位于庆云县渤海制帽公司厂区内原告的房屋拆迁补偿费用清单，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，房屋以及附属物等设施评估报告”的诉讼请求。原告申请公开的事项为“位于庆云县渤海制帽公司厂区内原告的房屋拆迁补偿费用清单，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，房屋以及附属物等设施评估报告”，并且原告一再强调是其自己名下的房屋，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项和《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项之规定，被告作出庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》，要求原告提供其位于庆云县渤海制帽公司厂区内的房屋证明材料，但原告未能提供其房屋所在地址等相关材料，不能明确其房屋信息，故被告无从对其申请的其名下房屋的上述信息进行公开，请求法院依法驳回原告的该项诉讼请求。3、诉讼费由原告承担。
被告庆云县人民政府向本院提交了其作出具体行政行为的证据材料：
1、原告的信息公开申请书（原件）；
2、原告的身份证复印件一份；
3、庆政公开补字（2014）1号《政府信息公开申请补正通知书》（复印件）；
4、原告的信息公开补正申请书；
5、庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》（复印件）；
6、德政复决字（2014）107号复议决定书（原件）。
被告以上述证据证明原告向被告提出信息公开申请，但一直未提供其房屋所在地址等相关材料，不能明确其房屋信息，被告无从对其申请的名下房屋的上述信息进行公开。庭审中，原告对被告提供的上述6份证据分别进行了充分质证，对其真实性均无异议。本院依法确认被告提交的上述6份证据均为有效证据。
经审理查明：原告李希德自称现居住在庆云县渤海制帽公司厂区内，其房屋没有房屋产权证，也没有房屋买卖合同。原告称近期这里开始拆迁，被告未就此事实提出异议。2014年9月17日，原告李希德向被告提交了自己的身份证复印件和信息公开申请书。申请公开的内容为：“位于庆云县渤海制帽公司厂区内原告的房屋拆迁补偿费用清单，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，房屋以及附属物等设施评估报告。”
被告庆云县人民政府于2014年9月30日作出庆政公开补字（2014）1号《政府信息公开申请补正通知书》，要求原告补充能够证明原告与申请公开的政府信息之间的关系能够满足其生产、生活的等特殊需要的证据材料。原告收到该通知书后向被告提交一份信息公开补正申请书，未提交其它证据材料。被告于2014年10月13日作出庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》，明确要求原告补充其所居住房屋的房屋登记信息，原告未补充相关证明资料。
原告于2014年11月4日向德州市人民政府提出行政复议申请，请求撤销庆云县人民政府作出的庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》，责令庆云县人民政府予以信息公开答复。2014年12月12日德州市人民政府作出德政复决字（2014）107号复议决定书，对被告作出的庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》予以维持。原告不服，向德州市中级人民法院提起诉讼。德州市中级人民法院于2015年2月2日作出（2015）德中行辖字第3号行政裁定书，裁定本案移交本院审理。
本院认为，本案有二个争议的焦点。一是被告庆云县人民政府2014年10月13日向原告作出庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》的行政行为是否合法正确？二是原告申请的信息公开申请事项是否应该得到支持？
关于第一个焦点问题，《政府信息公开条例》第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；”本案中，原告向被告申请公开的事项为：“申请公开位于庆云县渤海制帽公司厂区内原告的房屋拆迁补偿费用清单，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，房屋以及附属物等设施评估报告”。根据《政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，本案原告申请公开的事项系行政机关主动公开的政府信息，而被告作出庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》要求原告补正能够证明与申请公开的政府信息之间的关系和能够满足其生产、生活、科研等特殊需要的证明资料，缺乏法律依据。本院认为，本案中原告的申请事项有明确的主体、房屋位置及申请事项内容，系申请内容明确，被告依据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定作出庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》，适用法律错误，应予以撤销。被告依据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项之规定，责令原告自收到庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》之日起15日内补正材料，无正当理由逾期未补正的，视为放弃政府信息公开申请。本院认为被告的该行政行为增加了原告的义务，对原告的权利义务关系产生了实际影响，具有可诉性。故对被告依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项规定认为对原告的起诉法院应不予受理的主张，本院不予支持。被告作出庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》的行政行为对原告增加了义务，如不及时对原告的申请重新予以答复会对原告的利益造成损失。故本院认为可以对被告限定重新作出行政行为的期限。
关于第二个焦点问题，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”本案中，本院认为被告尚未就原告的信息公开申请事项作出最终的决定，原告通过行政程序申请政府信息公开的救济权并未终结，原告仍然可以通过行政程序向被告获得必要的救济。故对原告请求判令被告公开位于庆云县渤海制帽公司厂区内原告的房屋拆迁补偿费用清单，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，房屋以及附属物等设施评估报告的诉讼请求本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》（1989）第五十四条第二项第2目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十九条第（一）项、第六十条第一款、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项、第十三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条之规定，判决如下：
一、撤销被告庆云县人民政府作出的庆政公开补字（2014）2号《政府信息公开申请补正通知书》的行政行为；
二、责令被告庆云县人民政府于本判决生效之日起十五日内对原告李希德的政府信息公开申请重新予以答复；
三、驳回原告李希德请求本院判令被告继续公开位于庆云县渤海制帽公司厂区内原告的房屋拆迁补偿费用清单，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，房屋以及附属物等设施评估报告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担25元，由被告承担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。
审 判 长 张安快
审 判 员 周国勇
人民陪审员 高传海
二〇一五年五月八日
书 记 员 鲁乐乐