福建省闽清县人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0124民初1065号原告：闽清县昌溪水库管理处，住所地福建省闽清县金沙镇宝峰村，统一社会信用代码：91350124488414724Y负责人：许昌闽，主任。委托诉讼代理人:江世英,福建扬航律师事务所律师。被告：福建省闽清县金沙镇前坑电站，住所地福建省闽清县金沙镇前坑村，统一社会信用代码：91350124154792784B。法定代表人：王是流，站长。委托诉讼代理人:郭永钟(该电站承包人),男,1967年12月14日出生,汉族,住福建省闽清县。原告闽清县昌溪水库管理处（以下简称昌溪水库）与被告福建省闽清县金沙镇前坑电站（以下简称前坑电站）供用水合同纠纷一案，本院于2017年6月1日立案后，依法适用简易程序进行审理，因案情复杂于2017年10月20日裁定转为普通程序，并于2017年12月23日公开开庭进行了审理。原告昌溪水库负责人及诉讼代理人江世英、被告前坑电站诉讼代理人郭永钟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。昌溪水库向本院提出诉讼请求：1.前坑电站支付昌溪水库水费29302.2元及滞纳金14105.91元，合计43408.11元；2.案件受理费由前坑电站负担。事实和理由：昌溪水库是闽清县水利局下属自收自支的事业单位，管辖昌溪、宝峰、叶洋三座水库。水库实行统一管理调度，为各梯级电站的发电和农业灌溉用水发挥重要的拦洪消峰和调估作用。水库下游已建电站20座，昌溪水库与各下游电站形成供用水关系。按照福州市物价局《关于重新核定昌溪水库供水价格的通知》［榕价商(2010)12号］文件规定，前坑电站水费供水价格为增发电量按0.03元/kwh计算。据此，闽清县水利局根据福州市物价局上述规定作出《关于闽清县昌溪水库管理处征收受益电站水费的通知》，2011年3月10日通知前坑电站2010年应交水费金额1290.6元，于2011年6月30日前交清，逾期按日万分之五计收滞纳金；2013年8月8日通知前坑电站2012年度应交水费金额11985元，于2013年12月30日前交清，逾期按日万分之五计收滞纳金；2014年4月24日通知前坑电站2013年应征交水费5727.36元，于2014年7月31日前交清，逾期按日万分之五计收滞纳金；2015年4月7日通知前坑电站2014年应交水费4513.32元，于2015年7月31日前交清，逾期按日万分之五计收滞纳金；2016年4月15日通知前坑电站2015年应交水费5785.92元，于2016年7月31日前交清，逾期按日万分之五计收滞纳金。但前坑电站至今未交清上述水费，自2010年至2015年前坑电站累计欠缴水费29302.2元及滞纳金14105.91元（按各年度所欠数额从期限届满次日起按日万分之五计算至2017年5月23日）。昌溪水库认为，其收费标准是经物价部门核定，符合有关法律，行政法规的规定，是合法有效的，前坑电站使用昌溪水库的水资源，未按规定及时缴纳水费，已构成违约，应当缴清所欠水费29302.2元并支付滞纳金14105.91元（计算至2017年5月23日），合计43408.11元。前坑电站辩称：昌溪水库收费不合理，2010年前坑电站基建老化，2012年后电站进行改造所以增发电量增加，昌溪水库按照改造前的增发电量平均值收取比较合理（估计每年2000元左右），2011年前坑电站因技术改造工程2011年没有用水。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:昌溪水库是闽清县水利局下属自收自支的事业单位，管辖昌溪、宝峰、叶洋三座水库。水库实行统一管理调度，为各梯级电站的发电和农业灌溉用水拦洪消峰和调估作用。水库下游建各梯级电站，各梯级电站利用昌溪水库水流进行发电，昌溪水库与各下游电站形成实际供用水关系。前坑电站是下游梯级电站之一，因电站基建设备老化于2011年进行了水轮机等更换。2010年度前坑电站发电量为288020kwh，2011年和2012年坑电站发电量为644500kwh，2013年为435912kwh,2014年为395444kwh，2015年为437864kwh。2010年4月2日福州市物价局做出榕价商﹝2010﹞12号关于重新核定闽清县昌溪水库管理处供水价格的通知，规定其中前坑电站供水价格0.03元/kwh，同年4月12日闽清县物价局转发此文。此后，闽清县水利局每年均作出《关于闽清县昌溪水库管理处征收下游受益电站水费的通知》，2011年3月10日通知内容“前坑电站2010年应征水费1290.6元…2011年6月30日前交清水费，逾期不交，每天收取欠费金额的0.5‰滞纳金”；2013年8月8日通知内容“前坑电站2012年应征水费11985元…2013年12月30日前交清，逾期每天按万分之五征收滞纳金”；2014年4月24日通知内容“前坑电站2013年应征水费5727.36元…2014年7月31日前交清，逾期每天按万分之五征收滞纳金”；2015年4月7日通知内容“前坑电站2014年应征水费4513.32元…2015年7月31日前交清，逾期每天按万分之五征收滞纳金”；2016年4月15日通知内容“前坑电站2013年应征水费5785.92元…2016年7月31日前交清，逾期每天按万分之五征收滞纳金”，以上水费合计29302.2元。本案争议焦点：一、水费的计算方法是否合理。本院认为，福州市物价局作出的［榕价商(2010)12号］《关于重新核定闽清县昌溪水库管理处供水价格的通知》已明确了水费的计收办法，前坑电站水费供水价格为增发电量按0.03元/kwh计算，文件对增发电量的计算已做说明，为当年实发电量减去“79、80、81三年平均年上网量为基数”；闽清县水利局作出的各年度的《关于闽清县昌溪水库管理处征收下游受益电站水费的通知》对前坑电站水费的具体征收办法进行了确定，对上述两份通知前坑电站未提起复议或诉讼，故上述两份文件均已生效且应当适用，故昌溪水库要求前坑电站按上述文件交纳水费符合法律要求。对于前坑电站主张其电站经过技术改造增效扩容，但未提供证据证明，应承担举证不能之法律后果；对于其主张，因设备老化于2010年更换设备，发电量增加，更换设备改造增加的电量不应收取水费以及水费应按照改造前的增发电量平均值每年2000元左右收取比较合理的辩解，因没有法律依据，不予支持，故昌溪水库主张的水费计算方法、单价是符合法律规定，应予以支持。二、关于滞纳金的计算。滞纳金是逾期交纳费用而需额外交纳的金钱，具体适用规定在各个行政法规之中，发生在国家行使公权力过程中。违约金是平等民事主体在合同中约定，一方违约时，须向另一方支付的金钱。本案中闽清县水利局作出的《关于闽清县昌溪水库管理处征收2014年下游受益电站水费的通知》中规定“逾期每天按万分之五征收滞纳金”此处的滞纳金，其真实意思是对逾期不交纳水费时，对违约责任的约定，符合违约金的法律规定。依据闽清县水利局上述文件中规定的缴纳时间，逾期未交水费应当支付按每天万分之五计付违约金，昌溪水库主张均计算至2017年5月23日止。据此，2010年应交水费1290.6元，违约金为1290.6元×2154天×0.5‰＝1389.98元；2012年应交水费11985元，违约金11985元×1239天×0.5‰＝7424.71元；2013年应交水费5727.36元，违约金5727.36元×1027天×0.5‰＝2941元；2014年应交水费4513.32元，违约金4513.32元×662天×0.5‰＝1493.91元；2015年应交水费5785.92元，违约金5785.92元×296天×0.5‰＝856.32元，以上合计14105.91元。综上所述，本院认为，前坑电站是昌溪下游梯级电站，其与昌溪水库形成实际供用水关系。前坑电站使用了昌溪水库供应的水，应当按照国家规定向供水单位昌溪水库缴纳水费，并支付相应的违约金，故昌溪水库诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条(?http:?/??/?openlaw.cn?/?judgement?/?762a01e65acb470a990f0ffb2824e131?keyword=%E4%BE%9B%E7%94%A8%E6%B0%B4++%E7%94%B5%E7%AB%99”o”第八条?)、第一百零七条(?http:?/??/?openlaw.cn?/?judgement?/?762a01e65acb470a990f0ffb2824e131?keyword=%E4%BE%9B%E7%94%A8%E6%B0%B4++%E7%94%B5%E7%AB%99”o”第一百零七条?)、第一百七十六条、第一百八十二条(?http:?/??/?openlaw.cn?/?judgement?/?9dec6dccf96e444d96c92803bb44332e?keyword=%E4%BE%9B%E7%94%A8%E6%B0%B4+%E7%94%B5%E7%AB%99+++%E5%8F%91%E7%94%B5++%E6%BB%9E%E7%BA%B3%E9%87%91”o”?)和《中华人民共和国民事诉讼法(?http:?/??/?openlaw.cn?/?law?/?eb5d33fa469a4e7c96a6c012548054de”t”_blank?)》第二百五十三条(?http:?/??/?openlaw.cn?/?judgement?/?762a01e65acb470a990f0ffb2824e131?keyword=%E4%BE%9B%E7%94%A8%E6%B0%B4++%E7%94%B5%E7%AB%99”o”第二百五十三条?)规定，判决如下:福建省闽清县金沙镇前坑电站于本判决生效之日起十日内支付闽清县昌溪水库管理处水费29302.2元及逾期付款违约金（截至2017年5月23日为14105.91元，合计43408.11元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法(?http:?/??/?openlaw.cn?/?law?/?eb5d33fa469a4e7c96a6c012548054de”t”_blank?)》第二百五十三条(?http:?/??/?openlaw.cn?/?judgement?/?762a01e65acb470a990f0ffb2824e131?keyword=%E4%BE%9B%E7%94%A8%E6%B0%B4++%E7%94%B5%E7%AB%99”o”第二百五十三条?)规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费875元，由福建省闽清县金沙镇前坑电站负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。审 判 长  林祥润审 判 员  余宜湘人民陪审员  詹冠峰二〇一八年三月二十五日书 记 员  杨宝琼附相关法条《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百七十六条供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。第一百八十四条供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。