山东省淄博市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁03行初46号原告梅树芳，女，1947年12月10日出生，汉族，农民，现住山东省淄博市周村区。委托代理人孙纪广，男，1968年1月14日出生，汉族，现住淄博市周村区。被告淄博市人民政府，住所地：山东省淄博市张店区人民西路8号。法定代表人周连华，市长。委托代理人王允亮，淄博市国土资源局淄博经济开发区分局工作人员。委托代理人高晓，山东致公律师事务所律师。原告梅树芳诉被告淄博市人民政府土地行政征收补偿一案，本院于2016年10月10日立案后，于2016年10月10日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告梅树芳的委托代理人孙纪广，被告淄博市人民政府的委托代理人王允亮、高晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梅树芳诉称：2014年9月25日，周村区人民政府颁发其丈夫孙家义一户的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，此证载明：承包期限为1999年4月1日至2029年3月31日止，承包亩数为0.64亩，证号为370306100215010224J，2015年1月4日，其丈夫孙家义因病去世，2015年11月20日，淄博市国土资源局周村分局在我村显要位置张贴《淄博市国土资源周村分局关于北郊镇孙家寨村拟征收土地补偿安置方案》，2016年3月15日，周村区北郊镇孙寨村村委张榜公布全村村民领取淄博经济开发区统征村民承包集体土地补偿安置费，但表册上只显示我本人梅树芳的名字和一人所应分得的补偿金，却未见我丈夫孙家义的名字和其应分得补偿金，2016年4月8日，我村村委在我村纯净水供应站墙面，张贴领取承包地地上附着物补偿金花名册，同样如此。2016年5月19日，我村又张榜公布了第二批征收承包土地补偿安置费及其地上附着物补偿金，结果跟上两次一样。总之，该村委只是按照我一人0.32亩土地，支付征收土地补偿安置费及其地上附着物等相关费用，没有按照周村区人民政府颁发给我丈夫孙家义一户的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》所载明的0.64亩土地，全额支付给我征收承包土地相关费用。一、请求淄博市中级人民法院依法判令：淄博市人民政府依法行使法定职责，根据周村区人民政府颁发给我丈夫孙家义的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》上所载明的0.64亩土地，依法全额落实给我家土地征收补偿安置费、地上附着物补偿金及其后续所得。二、诉讼费由被告支付。原告梅树芳提供如下证据：中华人民共和国农村土地承包经营权证，证号370306100215010224J。被告淄博市人民政府答辩称：一、根据《土地管理法》等相关法律规定，本案土地征收程序合法，土地征地补偿款等费用已经支付给淄博市周村区北郊镇孙家寨村村民委员会，协议已经履行完毕。二、根据《村民委员会组织法》的相关规定，征地补偿款的分配属于村集体内部事务，应经村民会议讨论决定方可办理，被告无权干涉。三、根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，承包地征收补偿费用分配属于民事纠纷，原告应向淄博市周村区北郊镇孙家寨村村民委员会主张民事权利。综上，请求法院裁定驳回原告梅树芳的起诉。被告淄博市人民政府提供以下三组证据、依据：第一组证据：1、《淄博市国土资源局周村分局关于北郊镇孙家寨村拟征收土地补偿安置方案》1份；2、北郊镇孙家寨村村民委员会放弃听证证明1份；3、土地征收补偿安置协议1份；4、北郊镇孙家寨村联通路北侧土地统征青苗补偿费发放表；证明淄博市国土资源局周村分局依照法定程序进行土地征收，并与北郊镇孙家寨村村委会签订土地征收补偿安置协议，土地征收补偿安置费由村民代表大会研究分配方案，并且原告的青苗补偿费按照0.64亩支付。第二组证据：山东省资金往来结算票据3份和补偿费明细表2份；1、征地补偿安置费和占地补偿费；2、北郊镇孙家寨村等三个村土地征收安置费明细表；3、地上附着物和青苗补偿费；4、征地补偿费用明细汇总表；证明淄博市国土资源局周村分局已经支付给原告所在村的土地征收补偿等各项费用。第三组证据：北郊镇孙家寨村《村级重大事项民主表决情况登记表》，证明孙家寨村土地补偿款等分配方案。原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对第一组证据1无异议，对证据2无异议，对证据3无异议，对证据4有异议，原告按照0.64亩承包土地领取的青苗补偿费，与周村区人民政府颁发给孙家义一户的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》所载明的0.64亩土地面积一致，但是与原告领取的土地征收补偿安置费、地上附着物补偿金不一致，只是按照0.32亩土地面积分发。对第二组证据均无异议。对第三组证据证据4有异议，土地补偿款、地上附着物补偿款分配时，按照表发放时的集体经济组织成员分配，根据《村民委员会组织法》第二十七条之规定，此份证据与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，具有侵犯原告合法财产权利的内容，被告所提供的这份村委代表会议表决超越了宪法和法律，应属没有法律效力的证据。被告对原告提供的证据的真实性无异议，但认为与本案无关。本院对于被告提供的证据，认为其能够证明原告所诉涉及的承包土地征收、补偿以及土地征收，并与北郊镇孙家寨村村委会签订土地征收补偿安置协议，土地征收补偿安置费由村民代表大会研究分配方案，并支付给原告的相关情况，对其证明力予以确认。对于原告的证据，被告对其真实性并无异议，对其真实性本院予以确认。经审理查明，2014年9月25日，淄博市周村区人民政府颁发原告梅树芳的丈夫孙家义为户名的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，此证载明：承包期限为1999年4月1日至2029年3月31日止，承包亩数为0.64亩，证号为370306100215010224J。2015年1月4日，孙家义因病去世，2015年10月，原告梅树芳及其夫孙家义的承包土地被依法征收。淄博市国土资源局周村分局与淄博市周村区北郊镇孙家寨村村民委员会签订土地征收补偿安置协议，约定土地征收补偿款拨付到淄博市周村区北郊镇孙家寨村民委员会账户，由村民代表大会研究分配方案，地上附着物及青苗补偿款拨付到淄博市周村区北郊镇孙家寨村村民委员会，由其直接拨付产权人。后淄博市周村区北郊镇孙家寨村村民委员会召开村民代表大会，研究制定了本村征地补偿款使用及分配方案。涉案的0.64亩土地青苗补偿费已经全额支付给原告，涉案的被征收土地上其他地上附着物属于村集体所有。原告梅树芳认为该分配方案侵犯其合法权益，应按《农村土地承包经营权证》所载明的0.64亩土地面积分配土地征收补偿安置费、地上附着物补偿金及其后续所得，向本院提起行政诉讼。本院认为，淄博市国土资源局周村分局与淄博市周村区北郊镇孙家寨村村民委员会签订土地征收补偿安置协议，约定土地征收补偿款拨付到淄博市周村区北郊镇孙家寨村民委员会账户，由村民代表大会研究分配方案，地上附着物及青苗补偿款拨付到淄博市周村区北郊镇孙家寨村村民委员会，由其直接拨付产权人。该协议已经履行完毕。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定，征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。对于集体所有的地上附着物的补偿款归集体所有；征地补偿费的分配，由村民会议讨论决定。被告淄博市人民政府没有监督发放的法定职责，原告梅树芳的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，应依法裁定驳回原告梅树芳的起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告梅树芳的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  房 鹏代理审判员  孙立平人民陪审员  李新莉二〇一六年十二月二十二日书 记 员  王 琼