沈阳市沈河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽0103刑初651号
公诉机关沈阳市沈河区人民检察院。
被告人赵德新，男，1975年8月24日出生于辽宁省康平县，汉族，本科文化，中共党员，系康平县科技局副主任科员，曾任康平县招商三局办公室主任，户籍所在地辽宁省沈阳市康平县，现住辽宁省康平县。被告人赵德新因涉嫌贪污罪于2016年6月29日被刑事拘留，同年7月11日被取保候审。
辩护人赵文安，辽宁奉天诚信律师事务所律师。
沈阳市沈河区人民检察院以沈河检公诉刑诉〔2017〕518号起诉书指控被告人赵德新犯贪污罪，于2017年10月23日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沈阳市沈河区人民检察院指派检察员田华林出庭支持公诉，被告人赵德新及其辩护人赵文安到庭参加诉讼，现已审理终结。
沈阳市沈河区人民检察院指控：2012年1月份至2017年1月份，被告人赵德新在担任康平县招商三局办公室主任期间，冒用他人身份注册沈阳旭晟管理咨询有限公司、沈阳昇晟管理咨询有限公司、沈阳裕弘富管理咨询有限公司、沈阳裕隆祥管理有限公司、沈阳达锐管理咨询有限公司等五家无经营地点、无营业人员、无实际业务发生的空壳公司，并利用其负责招商引资具体工作职务便利，将其控制的五家公司申报并审批为享受康平县招商引资优惠政策的公司，为他人开具虚假发票，骗取国家优惠款人民币144810元，后赵德新将人民币144810元占为己有并全部用于个人生活支出。
被告人赵德新及其辩护人对起诉书指控的罪名无异议，对指控的犯罪数额提出异议，认为在指控的犯罪数额中有57924元由招商三局作为公款使用，不属于被告人非法占有。被告人赵德新具有自首情节，在公诉机关提起公诉前已经全部退赃并当庭认罪，根据刑法修正案九的规定和本案犯罪数额和情节，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，2012年1月份至2017年1月份，被告人赵德新在担任康平县招商三局办公室主任，负责财务工作，经手招商经费领取和发放，在此期间，被告人赵德新利用职务便利，以冒用他人身份注册成立虚假的招商企业手段，注册成立沈阳旭晟管理咨询有限公司、沈阳昇晟管理咨询有限公司、沈阳裕弘富管理咨询有限公司、沈阳裕隆祥管理有限公司，在上述企业没有实际经营业务的情况下，康平县招商三局获得了四家虚假注册企业的奖励款144810元。康平县招商三局留存40%作为办公经费，将其中86886元发还企业，该款由被告人赵德新占为己有并全部用于个人生活支出。
另查明：2017年6月27日，被告人赵德新经电话传讯到达康平县检察院接受调查，在提起公诉前已退赃。
公诉机关向本院提交了以下证据：
1、案件来源、抓捕经过，证明在办理辽宁北方出版物配送有限公司销售经理闫岩被举报贪污公款案件中，发现赵德新涉嫌贪污案件线索。赵德新于2017年6月27日经电话传讯到达康平县检察院接受调查，6月28日被立案侦查。
2、查封、扣押财物、文件清单，证明被告人赵德新涉案款14.5万元已依法扣押。
3、书证康平县招商引资优惠政策的通知，证明康平县进行投资享受优惠待遇。
4、书证康平苇塘经济区管理委员会的证明，证明康平苇塘经济区管委会按招商三局所招商企业缴纳的税款全部，以经费支出科目，全额拨付给招商三局。该经费为公款，经费使用由招商三局自行安排。
5、书证关于苇塘经济区税收收入情况说明，证明税收财政实得情况的折算比例。
6、书证康平招商三局任某出具的情况说明，证明挂牌企业必须有实际经营发生才能在纳税后获取奖励政策款，苇塘经济管委会打给招商三局的经费由招商三局办公室主任赵德新经手发放，相关账务账目由赵德新记载并保管。
7、书证康平县地方税务局关于旭晟管理咨询有限公司、沈阳昇晟管理咨询有限公司、沈阳裕弘富管理咨询有限公司、沈阳裕隆祥管理有限公司纳税的汇总，证明被告人利用沈阳旭晟管理咨询有限公司、沈阳昇晟管理咨询有限公司、沈阳裕弘富管理咨询有限公司、沈阳裕隆祥管理有限公司在康平县地方税务局纳税款的总额。
8、书证康平苇塘经济区管理委员会记账凭证、收款收据、招商三局税款表，证明苇塘经济区�理委员会，对招商三局名下企业月份税款统计数据，以及向招商三局拨付的经费。包括经被告人赵德新确认的冒名注册并骗取享受优惠政策企业的月份税款。
9、书证赵德新所注册公司的工商登记档案，证明被告人冒名成立的并骗取享受优惠政策企业的工商登记事实。
10、书证康平县招商三局证明，证明赵德新在2012年1月至2017年1月担任康平县招商三局办公室主任期间，同时担任招商三局专职报账员。赵德新负责统计招商三局引资企业税收，向苇塘经济区管委会申报发放企业奖励款经费，向企业发放奖励款。记载并保存招商三局向企业发放奖励款经费的发放明细及帐外账目。
11、书证组织机构代码证、事业单位法人证书，证明：康平县招商三局法律主体为事业单位法人。
12、书证国家公务员录用审批表、公务员工资套改审批表�津贴审批表、工作工资变动表，证明被告人赵德新系国家公务人员。
13、书证国家公务员转任审批表，证明2008年1月至今，被告人赵德新借调至康平县招商三局任办公室主任。
14、书证旭晟管理咨询有限公司、沈阳昇晟管理咨询有限公司、沈阳裕弘富管理咨询有限公司、沈阳裕隆祥管理有限公司的工商登记档案，证明旭晟管理咨询有限公司、沈阳昇晟管理咨询有限公司、沈阳裕弘富管理咨询有限公司、沈阳裕隆祥管理有限公司依法注册，赵德新为注册上述四家公司的委托代理人，行使注册上述四家公司事宜。
15、被告人赵德新的供述：我具体申报招商三局引进企业实体企业的审核、报税，引进企业符合县财政奖励政策。为了享受县政府的优惠政策，我利用职务便利将自己成立的五家公司都注册为招商三局招来的企业。将其中四家公司沈阳旭晟管理咨询有限公司、沈阳昇晟管理咨询有限公司、沈阳裕弘富管理咨询有限公司、沈阳裕隆祥管理咨询有限公司，申报为享受优惠政策企业，通过开发票获取国家奖励款。这些公司都是空壳公司并没有实际业务发生。没有任何人员，没有生产经营，不应该享受康平县招商引资优惠政策。2013年至2015年共计享受政府发放奖励款145000余元，由康平县财政局拨付给苇塘经济管委会财政局账户，苇塘经济管委会财政局以办公经费的名义发给招商三局。康平县苇塘管委会财政局各项税的退款比例说明属实。这四家公司享受的144810元存入我个人银行卡中，被我购房、装修、用于平时日常生活。证明被告人赵德新以欺骗手段成立公司，在没有实际经营业务的情况下，骗取康平县政府招商奖励款的事实。
16、证人高某的证言，证明被告人赵德新负责康平苇塘经济区管�会财务申请拨付招商经费，拨付的招商经费经手人是赵德新的事实及沈阳旭晟管理咨询有限公司、沈阳昇晟管理咨询有限公司、沈阳裕弘富管理咨询有限公司、沈阳裕隆祥管理咨询有限公司为康平苇塘经济区招商三局引资企业，向上述四家公司拨付招商经费。
17、证人任某的证言：赵德新的工作职责是内勤工作，管理招商三局的财务。2012年年初至2017年年初，招商三局的财务账目由赵德新管理。对不在康平生产经营，但是在康平注册公司，在康平交税，享受返税，一方面完成政府招商政策，另一方面挂牌企业也可以得到优惠，但挂牌企业必须有实际经营发生。一般按照一个季度一个企业所缴纳税务税种的不同，按照康平县财政局实得税收的90%左右返给纳税企业，大多数企业返90%左右，个别有的企业返60%、70%、80%不等。具体流程是返税的�应该是由苇塘经济开发区财政局先全额返到招商三局账户，再由我们招商三局按比例返给挂牌企业。赵德新作为会计，他用个人银行卡来替代招商三局接受开发区返来的税款，他向我请示过这件事，我批准的。拨款需要快速付给企业，需要以个人卡接受税款向企业支付，是我决定这样做的。获得招商奖励的企业名称和返税具体数额记不清，每个月由赵德新统计总数向我汇报并记账，我看到过有账目记载。2015年8、9月份搬过一次家，11月份赵德新反映账目丢失。苇塘经济区管委会财务有招商经费发放记录。证明被告人赵德新经手招商奖励款的发放和保管招商经费的事实。
18、证人孙某1的证言，证明孙某1需要软件公司的发票找到被告人赵德新帮忙，赵德新为孙某1提供了两家企业的软件发票，发票出具单位并没有实际经营的事实。
19、证人王某的证�，证明被告人赵德新借用王某的身份证开办公司的事实，王某对于开办公司的事实并不知情。
20、证人孙某2的证言，证明被告人赵德新借用孙某2的身份证开办公司的事实，孙某2对于开办公司的事实并不知情。
辩护人向本院提交了以下证据：
1、书证餐饮发票及消费明细，证明被告人赵德新将43800元用于公务招待消费支出。
2、证人康平县招商三局原局长任某的证言及情况说明，证明在2013年7月至2015年8月该局局长任某指示被告人赵德新从招商来的四家企业的奖励中，留出40%作为单位公务经费，共计57924元，与留存的其他招商企业的奖励款作为办公经费，都在赵德新个人的银行卡上保管和记账。赵德新提出的招待费，有的有我签字，应当在留存公款中变通其他费用走账，实际上赵德新如何处理的，因账本丢失，无法核对。
3、证人康平县招商三局副局长梁某的证言，证明招商三局的人员都有招商任务，对康平县对招商的企业有优惠政策，按照交税额并按照一定的比例给予企业奖励，具体给企业的奖励比例是局长任某局长决定的，赵德新负责奖励款发放和支出。
4、康平县招商局、康平县科学技术局情况说明，证明被告人赵德新平时工作表现良好，无违纪行为。
对公诉机关提出的证据，经当庭举证、质证，被告人及辩护人除对供述的贪污数额有异议，对其他证据无异议，本院予以认证。对辩护人提出的证据，公诉人表示认可在指控贪污数额144810元中，扣除40%，即57924元，辩护人亦无异议，本院予以采纳。
本院认为，被告人赵德新身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，骗取国家奖励款，据为己有，其行为侵犯了公共财产的所有权和国家廉政建设制度。公诉机关起诉指控其贪污数额不实，按本案查证数额予以认定。被人赵德新经电话传唤到案，如实供述犯罪事实，是自首。辩护人提出被告人赵德新真诚悔罪、在公诉前积极退赃，避免和减少了损害结果的发生，请求对其免予刑事处罚的意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第三款、第六十七条第一款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人赵德新犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、在案扣押的被告人赵德新违法所得86886元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄 刚
人民陪审员 李晓�
人民陪审员 赵 跃 洲
二〇一八年四月二十七日
书 记 员 赵 一 求
本判决所依照的相关法律规定
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条
国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第三款
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生、有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第六十四条
犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。