杭州市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙0106行初5号
原告王维,男,1957年12月11日出生,汉族,住杭州市西湖区。
被告浙江省国土资源厅,住所地杭州市西溪路118号。
法定代表人陈铁雄，厅长。
委托代理人谢伟,该单位工作人员。
原告王维（以下称原告）诉被告浙江省国土资源厅（以下称被告）政府信息公开一案，于2017年12月26日向本院起诉，本院于2018年1月2日受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年4月20日公开开庭进行了审理。原告王维、被告的委托代理人谢伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年12月15日，被告向原告作出《政府信息公开补充说明告知书》，告知：经核查，我厅已将浙土字（97）1287号材料中的用地呈报表、建设单位用地申请、初步设计批复、投资计划及其他文件、占补平衡证明、农保选址书及附图、建设规划许可证、企业营业执照、企业批准书、征地拆迁协议、国有土地出让合同和浙土字（97）594号材料中的用地呈报表、建设单位用地申请、初步设计批复、投资计划及其他文件、占补平衡证明、农保选址书及附图、建设规划许可证、企业营业执照、企业批准书、征地拆迁协议、国有土地出让合同和杭州冠华房地产有限公司放样图的复制件提供给你。用地年限在用地呈报表中有所反应。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第三款规定，浙土字（97）1287号和浙土字（97）594号文本材料中的宗地图、红线规划图、初步设计图属于国家秘密，杭州市建设用地审查意见表属于内部文件故都不予公开。
原告诉称，2017年11月21日，原告向被告申请政府信息公开“浙土字（97）594号正本或存根及相关宗地图的信息（正本或者存根、宗地图的复制件作为附件，且盖上公开机关的印章）”。被告于2017年12月6日发出2017第58号《信息公开告知书》，要求原告去现场查询和复印，拒绝公开于1997年12月之前定级为“秘密”涉案宗地图、红线图、初步设计图。被告于2017年12月15日发出《补充说明告知书》，声称“浙土字（97）594号文本材料中的宗地图、红线规划图、初步设计图属于国家秘密，《杭州市建设用地审查意见表》属于内部文件，故都不予公开”。前述宗地图、红线规划图、初步设计图是在1997年12月前被定级属于国家秘密的，至今已经超过20年。依据《保密法》第十五条第二款、第十九条第一款的规定，已自行解密的涉案宗地图、红线规划图、初步设计图应属依法依申请公开的政府信息，产生于1999年4月的涉案《杭州市建设用地审查意见表》对涉案土地的使用年限作出了“出让年限为70年”认定，该规定与原告的切身利益相关，公开并不影响或干扰相关行政行为的决策和履行，故也应该依法依申请公开。诉请判令：1、确认被告不公开被申请的浙土字（97）594号文本材料中已法定自行解密的宗地图、红线图、初步设计图的行政行为违法;2、部分撤销《浙江省国土资源厅政府信息公开补充说明告知书》（2017年12月15日），并责令被告依法依申请公开涉案政府信息。庭审中，原告明确是要求撤销告知书中涉及不予公开浙土字（97）594号文本材料中的宗地图、红线规划图、初步设计图的部分，并责令公开。原告补充要求被告在法庭上就答辩状中认为原告滥用救济权滥诉的指责给予公开道歉。
原告向本院提交了以下证据：
1、政府信息公开申请。证明原告向被告提出要求以书面方式邮寄公开（97）594号文本材料中的宗地图等信息。
2、《补充说明告知书》。证明:1、被告以国家秘密为由不公开（97）594号文本材料中的宗地图、红线图、初步设计图等；2、被告不公开（97）594号文本材料中的《杭州市建设用地审查意见表》的政府信息；3、被告针对2017第58号《政府信息公开告知书》作出的《补充告知书》，涉及2017第57号《政府信息公开告知书》的补充说明内容，公文拟定及发布信息不规范，引起混乱。
3、2017第57号《政府信息公开告知书》。
4、2017第58号《政府信息公开告知书》。
证据3-4，证明:1、本案只与被告拒绝公开浙土字（97）594号文本材料有关，与2017第58号《政府信息公开告知书》及《补充告知书》涉及浙土字（97）594号的行政行为有关；2、本案与被告拒绝公开浙土字（97）1287号文本材料中宗地图等行政行为无关，且与2017第57号《政府信息公开告知书》及《补充说明告知书》涉及浙土字（97）1287号行政行为无关；3、被告的异议与本案无关。
被告辩称，一、案涉《补充说明告知书》的性质是咨询，并非政府信息公开处理行为，不属于行政诉讼受案范围。被告2017年12月15日作出的《补充说明告知书》，是对原告2017年12月12日到现场查询并复制浙土字（97）594、1287号批文材料后，提出的出让期限、不公开原因的释明，其效力归集于2017年12月6日被告作出的2017第57、58号《政府信息公开告知书》，该补充说明本身并未侵害申请人的合法权益，不属于行政诉讼的受案范围。二、本案涉及滥用救济权，应当请其选择一种救济渠道后再行处理。2017年12月26日，原告分别书写了《行政复议申请书》（就浙土字（97）1287号）、《行政起诉状》（就浙土字（97）594号），同日提交浙江省人民政府和杭州市西湖区人民法院。将该案涉《补充告知书》（针对浙土字（97）594、1287号两批文的政府信息申请）拆分后，分别申请行政复议和行政诉讼，属于滥用救济权。请求驳回其起诉。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、依申请政府信息公开申请表。
2、政府信息公开补正告知书。
3、政府信息公开告知书(0057、0058号)。
4、政府信息公开补充说明告知书。
5、三份告知书邮寄凭证。
6、浙土字（97）594、1287号批文《卷内文件目录》。
7、行政复议申请书。
证据1-7，证明被告所作信息公开处理行为事实情况，同时证明案涉补正说明不可诉，本案属于滥用诉权。
依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、国办发[2010]5号国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见。
经庭审质证，双方对上述证据发表意见如下：被告对原告的证据无异议。原告对被告的证据的意见：证据1、3，与本案无关；证据2、5、7，无异议；证据4，真实性、关联性无异议，合法性有异议；证据6，无法判定其真实性，未看到原件。
经审查，本院对上述证据认证如下：对双方证据的真实性、合法性及关联性均予认定，至于其所能证明的事实将围绕本案被诉行政行为结合有效证据综合认定。
经审理查明：
2017年11月21日，原告通过浙江省人民政府网站申请信息公开，分别申请公开：浙土字（97）594号正本或存根及相关的宗地图的信息（正本或存根、宗地图的复制件作为附件）、浙土字（97）1287号正本或存根及相关的宗地图的信息（正本或存根、宗地图的复制件作为附件）。信息用途分别为核实德加公寓东、德加公寓西的用地规模及行政诉讼。被告于2017年12月6日作出补正告知书，告知需提供与涉案申请公开材料有关的身份证纸质件或除身份证以外的其他证明文件后再予以回复。同日，被告作出2017（网上申请）第0057号、第0058号政府信息公开告知书，告知其可携带有效身份证件现场查询复印浙土字（97）594号、1287号材料并复印材料中与其本人生产、生活、科研等特殊需要有关的政府信息。2017年12月12日，原告到被告档案室查询。被告于2017年12月15日作出案涉《政府信息公开补充说明告知书》并寄送给原告。原告不服，诉至本院。
另查明，原告不服案涉《政府信息公开补充说明告知书》中关于不予公开浙土字（97）1287号文本材料中的宗地图、红线规划图、初步设计图的行政行为，于2017年12月向浙江省人民政府提起行政复议。浙江省人民政府于2018年3月23日作出浙政复[2017]764号行政复议决定，撤销被告作出的案涉《政府信息公开补充说明告知书》涉及对申请人申请公开的浙土字（97）1287号政府信息的处理行为，并责令重作。被告于2018年4月重作了答复，其中包含了关于浙土字（97）594号的宗地图、红线规划图、初步设计图的内容。
本院认为，案涉《政府信息公开补充说明告知书》系对原告的申请作出实体处理的信息公开告知，并非对咨询的解答，属于行政诉讼的受案范围。本案中原告对被告所作告知中关于浙土字（97）594号文本材料中的宗地图、红线规划图、初步设计图属于国家秘密不予公开的这部分不服，本案应围绕此进行审查。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据条例第十四条的规定，行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息。被告以浙土字（97）594号文本材料中的宗地图、红线规划图、初步设计图属于国家秘密为由不予公开，但被告未能提供证据、依据证明前述信息属于国家秘密。故，被告的该部分答复违法，应予撤销。鉴于被告已于2018年4月重作了答复，包含了浙土字（97）594号的前述内容，本案中不再责令重作。原告于2017年11月21日分别提出关于浙土字（97）594号（德加公寓东）、浙土字（97）1287号（德加公寓西）文本材料的信息公开申请，在被告作出案涉《政府信息公开补充说明告知书》后，就前者相关告知提起行政诉讼而就后者相关告知提起行政复议。此种做法增加了救济成本，一般不提倡，但仍属当事人对救济途径的自主选择，被告提出原告滥用救济权的答辩主张不能成立，本院不予采信。原告要求被告就此答辩给予公开道歉，不属于针对被诉政府信息公开行为提出的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销浙江省国土资源厅于2017年12月15日作出的《政府信息公开补充说明告知书》中关于浙土字（97）594号文本材料中的宗地图、红线规划图、初步设计图属于国家秘密不予公开的该部分告知。
二、驳回王维的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由浙江省国土资源厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 吴俊洁
人民陪审员 王文仙
人民陪审员 朱湘江
二〇一八年五月十七日
书 记 员 何治君