福建省龙岩市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）闽08执复29号
复议申请人(申请执行人):罗福龙，男，1968年9月18日生，汉族，居民，住福建省上杭县，
被执行人：上杭县住房和城乡规划建设局，住所地福建省上杭县北大路80号，统一社会信用代码：113508230926809624。
法定代表人：吕丁武，局长。
复议申请人罗福龙不服永定区人民法院作出的（2017）闽0803执异15号执行裁定书，向本院提出执行复议申请，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
复议申请人罗福龙称：请求依法撤销永定区人民法院（2017）闽0803执异15号执行裁定书，重新裁定被执行人上杭县住房和城乡规划建设局支付从2013年11月20日至置换产权登记之日止，以产权调换房屋总价款人民币1002109元按同期中国人民银行三年期的存款基准利率计算的损失。理由如下：一、永定区人民法院作出的执行裁定书理由根本不能成立，违背法律公平公正的宗旨及相关立法精神。被执行人为复议申请人办理所交付安置的房屋所有权证和国有土地使用权证是法律规定的义务。办证义务的合理期限，有明确的法律规定。未按期办证，根据最高人民法院《关于人民法院审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定，依法应承担相应的赔偿损失等法律责任。至于损失如何计算，该解释第十八条第二款规定，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。但永定区人民法院先以公平原则为由定“六个月存款利率”，后又定“活期存款利率”计算损失，是明显偏袒被执行人，其行为与国务院的立法宗旨及人民法院的审判精神完全背道而驰，是错误的。二、永定区人民法院（2017）闽0803执异15号执行裁定书的裁定，完全不符合客观实际和银行操作，不合情理。中国人民银行公布的金融机构人民币存款基准利率分为活期存款和定期存款，但其计算方式和支付方式不一样，利率不同，定期越长，利率越高。被执行人在复议申请人的资金被占用期间，并未按月支付利息。如果按永定区人民法院的计算方式，则复议申请人在调解时作出让步后，又在执行时合法财产受到严重损害，该行为显然与法律保护公民的合法权益相悖，是变相地支持政府的不诚信行为，有违我国当今依法治国和依法行政的法治精神。
被执行人上杭县住房和城乡规划建设局辩称：永定区人民法院作出的（2017）闽0803执异15号执行裁定书是正确的。理由如下：一、被执行人在拆迁合同约定的期限内向复议申请人实际交付了安置房，复议申请人事实上也使用了该安置房，只是客观上行使物权有一定障碍，按活期存款基准利率计算足以弥补复议申请人的损失。二、不能参照商品房的法律规定，被执行人提供的房屋产权调换的房屋属于安置房，涉及公共利益，不以盈利为目的，本身就有福利房的性质，并非开发商的开发经营行为，应与商品房有所区别。三、在本案中，不应有损政府利益，应从实际情况的角度出发和社会影响后果考虑，适用安置房总价款按同期中国人民银行活期存款基准利率计算，是妥当的。四、当时拆迁协议并未约定具体的办证期限，只是约定被执行人协助复议申请人办理好调换房屋的产权登记，延迟办证被执行人也是事出有因不得已，非不履行法定职责。应从复议申请人起诉之日起计算至产权登记之日止计算损失方符合法律规定。综上，恳请裁定驳回复议申请人的复议申请，并支持被执行人的请求。
永定区人民法院在执行异议审查时查明，复议申请人罗福龙与被执行人上杭县住房和城乡规划建设局行政合同纠纷一案，永定区人民法院于2016年8月26日作出（2016）闽0803行初12号行政调解书：被执行人上杭县住房和城乡规划建设局应补偿复议申请人罗福龙从2013年11月20日至协助复议申请人罗福龙办理好《永武高速接线上杭大道二期及杭川公园建设工程房屋征收补偿安置协议书》中置换房屋产权登记之日止，以产权调换安置房屋总价1002109元按同期中国人民银行存款基准利率计算的损失。该行政调解书发生法律效力后，被执行人未履行义务。复议申请人向永定区人民法院申请强制执行，永定区人民法院于2016年10月27日立案执行。在执行过程中，因双方对据以执行的行政调解书中“按同期中国人民银行存款基准利率计算的损失”的计算依据存在争议。为此，永定区人民法院针对该争议，于2017年7月11日作出（2016）闽0803执1633号执行裁定书，裁定：被执行人上杭县住房和城乡规划建设局应补偿复议申请人罗福龙从2013年11月20日至协助复议申请人罗福龙办理好《永武高速接线上杭大道二期及杭川公园建设工程房屋征收补偿安置协议书》中置换房屋产权登记之日止，以产权调换安置房屋总价1002109元按同期中国人民银行存款六个月的定期存款基准利率计算的损失。收到该执行裁定书后，被执行人上杭县住房和城乡规划建设局不服该执行裁定，向永定区人民法院提出执行异议。永定区人民法院依法进行审查并于2017年9月13日作出（2017）闽0803执异15号执行裁定书，裁定变更福建省龙岩市永定区人民法院作出的（2016）闽0803执1633号执行裁定书，变更内容为被执行人上杭县住房和城乡规划建设局支付复议申请人罗福龙从2013年11月20日至协助复议申请人罗福龙办理好置换房屋产权登记之日止，以产权调换安置房屋总价1002109元按同期中国人民银行活期存款基准利率计算的损失。
永定区人民法院认为：被执行人上杭县住房和城乡规划建设局主张计算支付损失的期限过长，应当从罗福龙对该案的起诉之日（即2016年5月16日）起计算至产权登记之日止（即2016年6月6日），与(2016)闽0803行初12号行政调解书的调解内容相悖，不予支持；该损失起讫之日应从2013年11月20日至协助原告罗福龙办理好置换房屋产权登记之日止。因中国人民银行会不定期调整存款基准利率，这不定期在适用计算的时候称为同期，而存款基准利率又分为活期存款基准利率和定期存款基准利率，定期存款基准利率分为三个月、半年、一年、二年、三年、五年，定期存款基准利率在适用计算的时按期限称为同类或同档，则适用定期存款基准利率计算时一般写为按同期同类或同期同档存款基准利率计算，而适用活期存款基准利率计算时则无需写明同类或同档字样。本案中，永定区人民法院作出的(2016)闽0803行初12号行政调解书中仅写明以按同期中国人民银行存款基准利率计算损失，未写明按同类或同档字样，应理解为按活期存款基准利率计算。上杭县住房和城乡规划建设局主张按中国人民银行活期存款基准利率计算损失，应予支持。永定区人民法院在（2016）闽0803执1633号执行裁定书以公平原则作出按同期中国人民银行存款六个月的定期存款基准利率计算的损失，应予变更。在听证中，罗福龙提供《便条》一份，以此证明永定区人民法院干警及上杭县住房和城乡规划建设局代理律师在对其损失计算时是按二年期、半年期、活期等分段计算，但因该证据没有相关人员的签名，真实性无法确认，永定区人民法院不予认定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项规定，裁定变更（2016）闽0803执1633号执行裁定书，变更内容为被执行人上杭县住房和城乡规划建设局支付复议申请人罗福龙从2013年11月20日至协助复议申请人罗福龙办理好置换房屋产权登记之日止，以产权调换安置房屋总价1002109元按同期中国人民银行活期存款基准利率计算的损失。
本院在复议审查中认可永定区人民法院查明的案件事实。
本院认为，该案争议的焦点是如何理解永定区人民法院作出的（2016)闽0803行初12号行政调解书中利率适用哪档利率。因双方对适用利率种类存在争议，为解决该争议，执行法院即永定区人民法院有权作出裁定进行确定，并赋予不服裁定的当事人通过执行异议的救济途径。参照最高人民法院《关于人民法院审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定“商品房买卖合同约定或者《城市房地产开发经营管理条例》第三十三条规定的办理房屋所有权登记的期限届满后超过一年，由于出卖人的原因，导致买受人无法办理房屋所有权登记，买受人请求解除合同和赔偿损失的，应予支持”及最高人民法院《关于人民法院审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条第二款规定“合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算”的规定。本案中，双方当事人在永定区人民法院达成行政调解书约定被执行人补偿复议申请人损失而不是被执行人赔偿复议申请人损失，同时该行政调解书还约定以按同期中国人民银行存款利率而不是贷款利率计算损失，说明双方已经就损失的处理作了选择，是各自行使诉讼权利的体现。永定区人民法院作出裁定变更以活期利率为计算损失的标准并无不当，也未违反相关法律规定。故，永定区人民法院作出的（2017）闽0803执异15号执行裁定书正确，应予以维持。复议申请人罗福龙的复议理由不能成立，本院不予以支持。同时，被执行人以“应从复议申请人起诉之日起计算至产权登记之日止计算损失”的请求，因与(2016)闽0803行初12号行政调解书的调解内容相悖，被执行人也未向本院提出复议，本院不予以审查。故，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞执行程序若干问题的解释》第九条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十一条、第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回复议申请人罗福龙的复议申请，维持永定区人民法院作出的（2017）闽0803执异15号执行裁定书。
本裁定送达后立即生效。
审判长 张长生
审判员 廖伟华
审判员 卢宝报
二〇一七年十二月十一日
书记员 朱倪姝
附：引用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第十一条人民法院审查执行异议或者复议案件，应当依法组成合议庭。
指令重新审查的执行异议案件，应当另行组成合议庭。
办理执行实施案件的人员不得参与相关执行异议和复议案件的审查。
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞执行程序若干问题的解释》
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第九条当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百零二条规定申请复议的，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内审查完毕，并作出裁定。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长，延长的期限不得超过三十日。