陕西省宝鸡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）宝中民二初字第00016号
原告中铁电气化局集团西安铁路工程有限公司（原西安铁路工程（集团）有限责任公司），住所地陕西省西安市新城区金花北路205号。组织机构代码：22053235-9。
法定代表人史宝全，公司董事长。
委托代理人李伟，男，汉族，生于1955年1月4日，住陕西省宝鸡市金台区宏文路***号*栋*单元*号。
委托代理人ＸＸ，陕西炎城律师事务所律师。
被告宝鸡市独立二级学院领导小组办公室，住所地宝鸡市经二路（渭滨区政府招商局）。
法定代表人周义，主任。委托代理人翟文龙，宝鸡市渭滨区招商局干部。
委托代理人马荣，陕西秦川律师事务所律师。
被告中景控股有限公司，住所地西安市高新开发区高新六路15号亚森科技产业中心。
法定代表人俞永革，公司总经理。被告西安非晶科技股份有限公司，住所地西安市高新技术产业开发区玫瑰大楼105号。
法定代表人宋永兴，公司董事长。
被告陕西石门生物科技有限公司，住所地西安市高新技术产业开发区科技路39号亚美大厦聚祥阁1701室。
法定代表人邵振恒，公司董事长。
被告北京中财银通投资有限公司，住所地北京市顺义区李遂镇人民政府东侧2000米。
法定代表人许友林，公司董事长。
被告杨小俪，女，汉族，1976年8月21日生，住陕西省汉中市汉台区当铺巷**号付**号。
被告张巍，女，汉族，1971年3月21日生，住陕西省西安市碑林区朱雀大街***号内*号楼*单元*号。
被告舒鹏，男，汉族，1976年2月19日生，住陕西省城固县博望镇友谊路**号。
被告崔亚伦，男，汉族，1965年9月27日生，住陕西省城固县崔家山镇陈家坝村*组。
原告中铁电气化局集团西安铁路工程有限公司（以下简称中铁西安公司）与被告宝鸡市独立二级学院领导小组办公室（以下简称二级学院）、中景控股有限公司（以下简称中景公司）、西安非晶科技股份有限公司（以下简称非晶公司）、陕西石门生物科技有限公司（以下简称石门公司）、北京中财银通投资有限公司（以下简称中财公司）、杨小俪、张巍、舒鹏、崔亚伦建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告中铁西安公司委托代理人ＸＸ，李伟，被告二级学院委托代理人翟文龙，到庭参加了诉讼。被告中景公司、非晶公司、石门公司、中财公司、杨小俪、张巍、舒鹏、崔亚伦经传票传唤未到庭，本案现已审理完毕。
原告中铁西安公司诉称，2004年7月18日，第一、二被告签订《独立二级学院集中办学区基础设施建设协议书》，第一被告将独立二级学院集中办学区下规划范围内的土地基础建设交于第二被告实施。2004年12月23日、2004年12月6日第二被告中景公司宝鸡基础项目部向原告发出施工通知书，由原告施工宝鸡市行知大道主支干道工程的A、B标段，造价为2846万元和1300万元，原告接到通知后分别与第二被告签订了宝鸡市行知大道主支干道工程的A、B标段的合同协议书，原告进入工地施工，后因第一、二被告的自身原因，导致工程停工，对原告已完工程量的工程款和机械台班待机费、停工期间的工人工资已经第二被告确认为6908326元，因第一被告为工程的发包方，应承担主要责任。第二被告应承担连带清偿责任。其余被告为第二被告股东，且不履行股东义务，故应承担连带责任。请求：1、判令被告支付工程款、机械台班费及人工工资等6908326元；2、诉讼费用由被告承担。
被告二级学院辩称：1、答辩人不是本案被告人；2、答辩人与本案被告中景公司的结算正在审计，本案涉及的项目是政府工程，依据法律规定应由审计部门进行审计。宝鸡市行知大道主支干道工程的A、B标段中景控股报了305万元，原告干的工程只有90万元。3、答辩人与被告中景公司的结算不是现金结算，是以土地进行补偿；4、答辩人已经终止，尚未确定权利义务人；5、原告不适格，应予驳回。鉴于上述事实，应依法驳回对第一被告的起诉。
被告中景公司、非晶公司、石门公司、中财公司、杨小俪、张巍、舒鹏、崔亚伦未答辩。
经审理查明，2004年7月18日，被告二级学院办公室与被告中景公司签订了“独立二级学院集中办学区基础设施建设协议书”，由被告二级学院负责征用基础设施建设用地，被告中景公司负责办学区基础设施（道路、管网）进行规划、设计投资建设。2004年8月11日宝鸡市渭滨区发展计划局发文批复被告中景公司投资建设宝鸡市“行知大道”，资金来源由中景公司自筹。遂后，被告中景公司宝鸡基础建设项目部为发包人、原告中铁西安公司作为承包人签订了两份合同协议书。该二份协议书分别约定了原告的工程承包范围分别为宝鸡市行知大道主支干道A、B标段，A标段工程造价暂定为3000万元；B标段工程造价暂定为1300万元，工期为365日历天等。2004年10月23日中景公司宝鸡基础建设项目部给原告发了A标段开工通知书；2004年12月6日，中景公司宝鸡基础建设项目部给原告发出B标段施工通知书，原告即开始施工。2005年4月29日原告中铁西安公司给中景公司项目部出具授权委托书，授权李伟为中铁西安公司宝鸡行知大道主支干道项目负责人。工程因中景公司没有资金于2005年4月29日停工。2008年12月8日由渭滨区招商局、渭滨区政府法律顾问、上述项目部各标段人员及中景公司代表就“宝鸡市独立二级学院行知大道建设项目”引起的相关款项结算纠纷进行了协商，并形成了会议纪要。该纪要载明，渭滨区招商局代表宝鸡市独立二级学院领导小组办公室承诺其对工程负有结算相应款项的义务等；中景公司向渭滨区招商局报了2005年1月至10月的工程进度表，对于漏报的工程量和未报的工程变更签证部分要求施工方（原告）再行报送施工决算给中景控股公司项目部，项目部应当对决算进行确认，确认无误后转报政府，政府应当在接到报送的决算后十日内委托对该决算依法进行审计。现被告二级学院以施工方报的施工资料不全为由，对原告所诉工程量还没有审计结果。原告中铁西安公司向被告中景公司宝鸡基础建设项目部发出多份窝工及进度款损失等书面通知，该项目部均签收。2007年1月20日我院的（2006）宝市中法民二终字第096号判决确认了“2004年6月8日中景控股有限公司委托董事长助理王鑫先生代表中景控股有限公司全权洽谈宝鸡市大学园区项目基础建设投资事宜”，又确认了“宝鸡市渭滨区机构编制委员会办公室于2004年3月14日下发宝渭编办发（2004）19号文件，设立了宝鸡市独立二级学院领导小组办公室，独立对外办公，该办公室设立后开立了基本存款帐户”。并判决二级学院与中景公司签订的“独立二级学院集中办学区基础设施建设协议书”于2006年6月29日解除。审理中对原告已干工程和损失进行了鉴定，陕西建信工程管理有限公司出具了工程造价鉴定意见书，该意见书载明：①A标段的已完工程的工程造价为1333246元；②A标段窝工损失费900722.89元；③B标段窝工损失费1070572.58元；④B标段工程进度款350080元；以上②＋③＋④合计2321375.47元。
关于被告中景公司股东出资问题：2003年5月10日，中庆会计师事务所为中景公司的前身陕西汉中华力商贸有限公司作出陕中庆审字（2003）第143号净资产审核报告，载明：该公司净资产中的资本公积2000万元，系2001年5月10日汉煌企业投资（集团）有限公司将属于该集团的汉中国贸大厦北裙楼捐赠给该公司形成。同日，中庆会计师事务所为汉中新兴路桥厦投资有限公司出具了陕中庆评字（2003）第025号资产评估报告书，评估对象具体为该公司的流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和负债，无形资产清查评估明细表载明“316国道宝汉公路石门段收费权”20年的评估价值为473178500元，该公司净资产评估值为360459223．48元，评估增值349649223．48元。中庆会计师事务所于2003年5月18日给中景公司的前身原陕西汉中华力商贸有限公司出具的陕中庆验字（2003）第058号验资报告附件“验资事项说明”载明，该公司各股东以资本公积转增实收资本的金额分别为：非晶公司5900万元，石门公司10325万元，杨小丽7375万元，张巍2950万元，舒鹏1475万元，崔亚伦1475万元。还查明，2005年11月，中景公司的股东非晶公司、杨小丽、崔亚伦、张巍将其在中景公司的全部股权转让给了中财银通公司，中景公司的股东变更为石门公司、中财银通公司、舒鹏。2007年5月，中财银通公司将其持有的中景公司60％的股权18000万元转让给四川中意新时代实业有限公司。2013年5月21日，陕西省工商行政管理局作出陕工商处字（2013）00—154号行政处罚决定书，因中景公司逾期年检吊销其营业执照。2007年9月26日，陕西省政府作出《关于撤销宝鸡虢镇渭河大桥等17个公路收费站有关问题的批复》，要求汉中市政府查撤违规设立的G316”石门隧道”收费站。
2005年7月1日西安铁路工程集团有限责任公司名称变更为中铁电气化局集团西安铁路工程有限公司。
以上事实有双方所签合同、施工通知书、施工资料、会议纪要、（2006）宝市中法民二终字第096号民事判决书、鉴定意见书、工商档案、陕西省高级人民法院（2014）陕民再终字第00004号民事判决书等在卷佐证。
本院认为，原告中铁西安公司与被告中景公司宝鸡基础项目部签订的二份合同协议书，真实、自愿，不违反法律规定，应属有效合同。该合同签订后，原告依照合同约定和中景公司宝鸡基础项目部的施工通知书开始施工，后由于种种原因致使工程停工。二级学院与中景公司签订的“独立二级学院集中办学区基础设施建设协议书”于2006年6月29日被解除。本案项目所涉合同解除后，2008年12月8日各方当事人就涉案的工程相关款项结算纠纷进行了协商，并形成了会议纪要。会议纪要形成后，各方当事人并没有落实会议纪要精神，现原告要求被告中景公司清偿工程款及承担窝工损失，有合同依据和事实依据，应予以支持。原告已给被告中景公司报了宝鸡市行知大道主支干道工程的A、B标段的工程量结算书，被告中景公司的项目部经理王鑫已签收，现原告所完成的工程量因已不存在，不能进行现场实际测量，被告中景公司应承担该工程量结算单对其不利的法律后果，故被告中景控股公司应按原告所报的A、B标段的工程量结算书向原告支付工程款。对于原告在涉案工程中所发生的窝工损失，经过鉴定：A标段窝工损失费900722.89元；B标段窝工损失费1070572.58元，该损失在合同履行中原告均多次以书面形式向被告中景公司宝鸡基础项目部进行了报告，而该项目部均签章，窝工的责任是被告中景公司造成的，被告中景公司应按鉴定向原告承担窝工损失。由于被告二级学院是建设方，且在协商中承诺对工程负有结算义务，会议纪要中被告二级学院承担责任是以政府审计结果为准，现政府对涉案工程还没有审计结果，但被告二级学院认可原告施工的Ａ标段工程款为90万元，故被告二级学院应在其认可90万元工程款范围内向原告承担连带责任，对于其余工程款原告要求被告二级学院（按照其提交的结算单）承担连带责任，依据不足，不予支持。对于窝工损失，原告要求被告二级学院承担，被告二级学院对此不予认可，各方形成的会议纪要也未涉及，原告与二级学院没有合同关系，故原告要求被告二级学院承担窝工损失的诉讼请求，不予支持，应予以驳回。对于被告中景控股公司的股东的出资问题，生效的陕西省高级人民法院（2014）陕民再终字第00004号民事判决认定，被告非晶公司、石门公司、杨小俪、张巍、舒鹏、崔亚伦作为中景公司的股东虚假出资，被告非晶公司、石门公司、杨小俪、张巍、舒鹏、崔亚伦分别虚假出资5900万元、10325万元、7375万元、2950万元、1475万元、1475万元。据此，被告非晶公司、石门公司、杨小俪、张巍、舒鹏、崔亚伦作为中景公司的股东，应在其各自虚假出资数额即分别为5900万元、10325万元、7375万元、2950万元、1475万元、1475万元范围内对中景公司债权人原告承担补充赔偿责任。因非晶公司、杨小俪、张巍、崔亚伦属虚假出资，故其给被告中财银通公司转让股权属无效，原告要求被告中财银通公司承担本案责任，依据不足，不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（三）第十三条二款之规定，判决如下：
一、被告中景控股有限公司于本判决生效后十日内支付原告中铁电气化局集团西安铁路工程有限公司工程款1683326元，赔偿损失1971295.47元，合计3654621.47元。
二、被告宝鸡市独立二级学院领导小组办公室在被告中景控股有限公司所承担的上述1683326元工程款的范围内对90万元债务承担连带清偿责任。
三、被告中景控股有限公司经强制执行后其财产不足以清偿上述债务的，被告西安非晶科技股份有限公司、陕西石门生物科技有限公司、杨小丽、张巍、舒鹏、崔亚伦分别在5900万元、10325万元、7375万元、2950万元、1475万元、1475万元不实出资范围内向原告承担补充清偿责任。
四、驳回原告中铁电气化局集团西安铁路工程有限公司的其它诉讼请求。
诉讼费60100元，由原告中铁电气化局集团西安铁路工程有限公司承担24000元，被告中景控股有限公司承担36100元。鉴定费65000元，由原告中铁电气化局集团西安铁路工程有限公司承担21667元、被告中景控股有限公司承担43333元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 付金国
审 判 员 程晓梅
代理审判员 孙亚峰
二〇一五年九月二十五日
书 记 员 李 琼