重庆市璧山区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）渝0120民初6093号
原告：重庆市璧山区祥汇小额贷款有限责任公司，住所地璧山区璧城街道金剑路438号。
法定代表人：陈永寿，执行董事。
委托诉讼代理人：幸国荣，重庆学苑律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李朝健，男，重庆市璧山区祥汇小额贷款有限责任公司员工。
被告：伊宁市巴彦岱镇人民政府，住所地新疆省伊宁市巴彦岱镇政府机关28号，统一社会信用代码1165410101033686XP。
法定代表人：古丽米拉•地力夏提。
委托诉讼代理人：魏东，新疆秉政律师事务所律师。
被告：陈隆江，男，1965年5月7日出生，汉族，住重庆市璧山区。
委托诉讼代理人：陈伟(系陈隆江之子)，住重庆市璧山区。
原告重庆市璧山区祥汇小额贷款有限责任公司（以下简称祥汇小贷）与被告伊宁市巴彦岱镇人民政府（以下简称巴彦岱镇政府）、陈隆江债权转让合同纠纷一案，本院于2017年8月28日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告祥汇小贷的委托诉讼代理人李朝健、幸国荣到庭参加诉讼，被告巴彦岱镇政府的委托诉讼代理人魏东，被告陈隆江的委托诉讼代理人陈伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告祥汇小贷向本院提出诉讼请求：1.判令二被告归还改制保证金600万元，同时承担自2016年11月17日起至付清之日止按月利率2%计算的利息；2.判令两被告承担本案诉讼费用、保全费用、公告费用、执行费用等原告依法维权的费用。事实和理由：被告陈隆江于2005年10月16日与被告巴彦岱镇政府签订《干沟煤矿投资转让合同书》，约定被告陈隆江对伊宁市巴彦岱镇干沟煤矿（镇属集体企业）投资并改制。被告陈隆江因向被告巴彦岱镇政府交纳干沟煤矿改制保证金需要，于2014年11月16日向原告祥汇小贷借款人民币600万元并委托支付至被告巴彦岱镇政府指定账户。2016年12月17日，被告陈隆江在改制无望的情况下，无力偿还原告祥汇小贷的借款，遂将对被告巴彦岱镇政府享有的返还改制保证金的债权依法转让给原告祥汇小贷。随后，被告陈隆江及原告祥汇小贷通过信函将债权转让的事宜通知了被告巴彦岱镇政府。此后，原告多次通过信函、电话、到访等形式，要求被告巴彦岱镇政府退还改制保证金600万元，同时承担利息和逾期还款利息，被告巴彦岱镇政府均以各种理由拖延不付。原告祥汇小贷为维护自己的利益，特提起诉讼。
被告巴彦岱镇政府辩称，确实收取了被告陈隆江的600万元改制保证金，但不清楚被告陈隆江是否将改制保证金的债权转让给原告祥汇小贷，且不应计算利息，即便计算利息也应从2017年9月起算，且利率标准应为双方约定的银行同期存款利率。
被告陈隆江辩称，确实在原告祥汇小贷处借款600万元以向被告巴彦岱镇政府交纳煤矿改制保证金，因煤矿改制未完成，无力向原告祥汇小贷偿还借款，已将对巴彦岱镇政府关于退还改制保证金的债权转让给了原告祥汇小贷。
本院经审理认定事实如下：
2005年10月16日，被告陈隆江与被告巴彦岱镇政府签订《干沟煤矿投资转让合同书》，双方达成投资干沟煤矿并对其改制的约定。2014年11月14日，为保证伊宁市巴彦岱镇干沟煤矿经济体制改革顺利推进，巴彦岱镇人民政府、陈隆江达成共识：“第一条、巴彦岱镇政府应当尽快、及时向上级政府、相关部门办理报批手续，确保改制工作迅速顺利完成。第二条、投资人向镇政府交纳改制保证金600万元（大写陆佰万元整），划入镇政府指定账户，由镇政府向投资人出具正式票据。无论何种原因导致煤矿改制工作无法完成，镇政府应当在改制无法完成之日起一个月内退还投资人改制保证金600万元，超过一个月未退还，镇政府应从次日按银行同期存款利率支付利息……”
为筹措600万元煤矿改制保证金，被告陈隆江于2014年11月16日与原告祥汇小贷签订《个人借款合同》，约定由原告祥汇小贷向被告陈隆江提供借款600万元，月利率2%，逾期则加收50%的利息，借期为2014年11月16日至2016年11月16日，到期一次性还本付息。当日，被告陈隆江向原告祥汇小贷出具委托划款书，委托原告祥汇小贷将600万元借款转至伊宁市巴彦岱镇乡镇企业管理站开设于新疆省伊宁市农村信用合作联社巴彦岱信用社的账户。2014年11月17日，原告祥汇小贷通过其员工江建新的账户按照被告陈隆江的委托将600万元借款转至其指定的账户，同日，伊宁市巴彦岱镇乡镇企业管理站向被告陈隆江出具结算票据，表示收到煤矿改制保证金600万元。原告祥汇小贷于2016年12月17日与被告陈隆江签订《债权转让协议》，约定被告陈隆江将对被告巴彦岱镇政府的应收债权即改制保证金600万（包括但不限于600万元产生的利息、违约金、罚金）以及抵押、担保等权益一次性、全部转让给原告祥汇小贷以冲抵其借款本金600万元及利息。2017年3月17日，被告陈隆江通过特快专递向被告巴彦岱镇政府寄送债权转让通知书，告知其已将改制保证金债权及资金占用利息等共计人民币936万元全部转让给原告祥汇小贷，被告巴彦岱镇政府于2017年3月19日收到此债权转让通知书。2017年3月23日，原告祥汇小贷向被告巴彦岱镇政府寄送催款函，告知其于收到催款函后30日内将600万元保证金及截止2017年3月17日的利息336万元退回原转款账户即其员工江建新的个人账户，被告巴彦岱镇政府至迟于2017年3月28日收到此催款函。
2017年2月13日，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发﹝2017﹞31号文件，将伊宁市巴彦岱镇干沟煤矿列入淘汰退出名单，2017年5月5日，伊宁市国土资源局通知伊宁市巴彦岱镇干沟煤矿关闭。被告巴彦岱镇政府在庭审中陈述伊宁市巴彦岱镇干沟煤矿的封井工作于2017年9月完成。
原告祥汇小贷在庭审中陈述，其要求按照月利率2%计算利息的理由主要有两点：一是被告巴彦岱镇政府在与被告陈隆江达成共识后的两年时间未推动改制，应承担不能改制的违约责任；二是二被告之间达成按照同期同类存款利率给付利息的标准过低，不能弥补原告祥汇小贷的损失，应按照原告祥汇小贷与被告陈隆江的借款合同约定的月利率2%支付利息。
上述事实，有原告祥汇小贷、被告巴彦岱镇政府、被告陈隆江的陈述及原告祥汇小贷举示的《干沟煤矿投资转让合同书》《共识》《个人借款合同》《委托划款书》、个人汇款凭证、结算票据、《劳务合同》《债权转让协议》《债权转让通知书》、特快专递回执、邮件全程跟踪查询单、赵霞的情况说明、《催款函》、特快专递回执、邮件全程跟踪查询单、李祥的情况说明、新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发的﹝2017﹞31号文件及伊宁市国土资源局的通知等证据证明，经庭审查证属实，本院予以采信。
本院认为，根据被告陈隆江与被告巴彦岱镇政府达成的共识，被告陈隆江向被告巴彦岱镇政府交纳改制保证金600万元，因改制未完成，被告巴彦岱镇政府应当按照约定退还，即是说被告陈隆江对被告巴彦岱镇政府享有合法有效的债权，被告陈隆江将其债权转让给原告祥汇小贷以冲抵其借款及利息且已通知被告巴彦岱镇政府，被告巴彦岱镇政府应当向原告祥汇小贷支付改制保证金600万元，故对原告祥汇小贷请求被告巴彦岱镇政府归还改制保证金600万元的诉讼请求，本院予以支持。根据原告祥汇小贷与被告陈隆江之间的债权转让协议，其转让的债权为600万元及其利息等，因此其向被告巴彦岱镇政府主张债权的范围应仅限于此，至于被告陈隆江是否因改制未完成而取得向被告巴彦岱镇政府主张损害赔偿的权利系被告陈隆江与被告巴彦岱镇政府之间的事，原告祥汇小贷无权主张。根据被告陈隆江与被告巴彦岱镇政府达成的共识，被告巴彦岱镇政府应当在改制无法完成之日起一个月内退还改制保证金，超过一个月未退还，应按银行同期存款利率支付利息，现新疆维吾尔自治区人民政府办公厅于2017年2月13日明确将新疆伊宁市巴彦岱镇干沟煤矿纳入淘汰退出名单，可以确认改制工作无法完成，故被告巴彦岱镇政府应当于2017年3月12日之前退还改制保证金，其至今未退还应按约定从2017年3月13日起按同期存款利率支付利息。原告祥汇小贷认为利息约定过低，不足以弥补其损失，请求按月利率2%计算，其主张无事实和法律依据，且违背被告陈隆江与被告巴彦岱镇政府之间的约定，本院不予支持。关于被告陈隆江的责任，原告祥汇小贷主张的是退还改制保证金，因被告陈隆江非属退还主体，故被告陈隆江不担责任。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第七十九条、八十一条、八十二条、一百零七条、一百一十四条的规定，判决如下：
一、被告伊宁市巴彦岱镇人民政府于本判决生效后次日退还原告重庆市璧山区祥汇小额贷款有限责任公司改制保证金600万元及从2017年3月13日起至付清之日止按中国人民银行同期同类人民币存款基准利率计算的利息；
二、驳回原告重庆市璧山区祥汇小额贷款有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费26900元（已减半收取），由被告伊宁市巴彦岱镇人民政府负担。原告重庆市璧山区祥汇小额贷款有限责任公司预交的案件受理费26900元，本院于判决生效后退回。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
本判决生效后，权利人申请执行的期限为二年，从本判决所确定的履行期间的最后一日起算。
审判员 何国华
二〇一七年十一月十七日
书记员 黄麟惠