黑龙江省抚远县人民法院行 政 判 决 书（2014）抚行初字第6号原告赵XX，男。委托代理人高XX，男，黑龙江中直律师事务所律师。被告黑龙江省抚远县乌苏镇人民政府，住所地黑龙江省抚远县乌苏镇。法定代表人李XX，男，镇长。委托代理人殷XX，男。委托代理人刘XX，男。第三人李XX，男。第三人高XX，男。原告赵XX不服被告黑龙江省抚远县乌苏镇人民政府土地权属争议处理决定一案，于2014年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月8日受理后，于2014年4月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李XX、高XX与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年5月13日公开开庭审理了本案。原告赵XX及其委托代理人高XX，被告黑龙江省抚远县乌苏镇人民政府委托代理人殷XX、刘XX，第三人高XX到庭参加诉讼。本案经报请黑龙江省高级人民法院批准延长本案审理期限三个月。本案现已审理终结。被告黑龙江省抚远县乌苏镇人民政府于2013年11月20日作出的《关于乌苏镇北岗村赵XX与朝阳村高XX、李XX土地使用权争议的处理决定》的主要内容是：经查该争议地面积为120亩，位于乌苏镇朝北路北侧，是1996年赵XX自费开荒的土地，并在当年办理了120亩抚土开许字96-020号土地后备资源开发许可证。但耕种到2001年申请人赵XX因向高XX、李XX借款18000元无力偿还，与高XX、李XX二人口头约定将在乌苏镇朝北路北侧的120亩土地以每垧3500元价格转让给高XX、李XX。双方没有签定协议。该120亩土地从2001年至今始终由高XX、李XX二人耕种。在高XX与李XX经营该地期间，二人在该区域陆续开荒约120亩耕地。综上所述，依据尊重事实、结合实际、有利生产的原则，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第三十八条、第四十条和《黑龙江省土地权属争议处理办法》第四条、第二十一条、第二十二条之规定，作出如下处理决定：争议的120亩土地使用权归高XX、李XX所有。被告为证明被诉具体行政行为合法，于2014年4月30日向本院提供了作出被诉具体行政行为的如下证据：1、证人李XX的证言、李XX出具的土地证明一份、李XX询问笔录一份。该证据用于证明赵XX用土地抵顶借款的事实。2、赵XX与李XX离婚协议书一份。该证据用于证明2011年3月2日赵XX与妻子李XX在抚远县民政局办理离婚登记手续。因土地已转让给第三人，故争议的120亩土地没有作为家庭共有财产分割的事实。3、原抚远县抓吉镇朝阳村村民委员会证明二份、李XX询问笔录一份。该证据用于证明第三人从2001年开始耕种原告的120亩土地的事实。4、证人费XX、王XX、王XX、朱XX证明六份。该证据用于证明原告土地转让后第三人从2001年开始耕种该地至今，并在周边开荒的事实。5、高XX、李XX证明一份。该证据用于证明原告将土地转让后，高XX、李XX接收土地并耕种的事实。6、抚政土决字（2011）6号决定书一份。该证据用于证明注销土地使用证只是因为程序上不合法，并没有认定土地的权属。7、证人赵XX的证言一份。该证据用于证明赵XX女儿证实争议地已卖给高XX、李XX的事实经过。8、赵XX调查笔录一份。该证据用于证明该地的处置权已交给妻子李XX，赵XX所持的《土地后备资源开发许可证》是第三人拿钱要办成第三人的名，而赵XX没按约定办理。原告赵XX诉称，1996年原告经抚远县国土管理部门批准，取得抚土开许字96-020号土地后备资源开发许可证，并陆续开垦耕地200余亩。后期耕种中因地势低洼受水灾欠收，拖欠第三人高XX购买种子化肥款1万元，拖欠第三人李XX之父李XX收割机械费8千元。2001年原告与高XX、李XX达成口头协议，由高XX、李XX耕种原告开荒地三年抵偿原告欠款18000元，三年后原告收回开荒地债务抵消。2004年原告用开荒地抵押贷款，原告曾多次要求高XX、李XX返还开荒地遭到拒绝，双方产生矛盾。2010年原告得知第三人高XX、李XX将原告的开荒地办理了抚抓2010-077号、抚抓2010-009号两份国有土地使用证，原告申请抚远县政府撤销第三人办理的国有土地使用证。抚远县人民政府下达抚政土决字（2011）6号“关于注销抚抓2010-009号、2010-077号国有土地使用证的决定”，支持了原告请求。2012年1月19日，原告申请土地确权，2011年11月20日被告下达了《关于乌苏镇北岗村赵XX与朝阳村高XX、李XX土地使用权争议的处理决定》。确认争议的120亩土地使用权归第三人所有。原告不服，向抚远县人民政府提起行政复议。抚远县人民政府于2014年3月18日下达了抚政复决（2014）3号行政复议决定书，该决定维持了被告的确权决定。原告不服依法提起行政诉讼，要求撤销被告作出的《关于乌苏镇北岗村赵XX与赵朝阳村高XX、李XX土地使用权争议处理决定》并判决被告重新作出确权决定，确认开荒地使用权归原告所有。原告为证明自己的主张，向本院提供了以下证据：1、关于乌苏镇北岗村赵XX与朝阳村高XX、李XX土地使用权争议的处理决定。该证据用于证明被告作出土地确权的具体行政行为违法。2、抚政复决（2014）3号行政复议决定书。该证据用于证明抚远县人民政府复议决定维持了抚远县乌苏镇人民政府的处理决定。3、赵XX与李XX离婚证及离婚协议书。该证据用于证明原告与李XX因感情破裂离婚。4、赵XX土地后备资源开发许可证一份。该证据用于证明1996年抚远县人民政府给原告颁发土地后备资源开发许可证，争议地块为原告开垦，2004年换发新证。5、抚政土决字（2011）6号抚远县人民政府关于注销抚抓2010-009号、2010-077号国有土地使用证的决定。该证据用于证明第三人隐瞒事实骗取国有土地使用证的事实。6、北岗村村民委员会证明一份。该证据用于证明争议土地为原告开垦。7、聂XX证明一份。该证据用于证明争议土地为原告开垦。8、费XX证明一份。该证据用于证明争议土地为原告开垦。被告黑龙江省抚远县乌苏镇人民政府辩称，本案被诉具体行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。第三人高XX未提供书面陈述，在庭审中述称，原告所说的不属实，该地是原告按照3000元一公顷抵偿给我用于偿还所欠我们的欠款。第三人未向法庭提供证据。庭审质证时，原告对被告提供的证据1认为，该证据证明的内容不真实，证人与第三人是近亲属，该证据没有证明力。对证据2认为，对该证据真实性没有异议，但认为该证据不能证明土地已转让给第三人。对证据3、4、5认为，该证据取得形式不合法，证人未出庭作证，没有证据效力。对证据6的真实性无异议，但认为该证据是对本案争议土地权属的实质性认定。对证据7的真实性有异议，并认为该证人没有出庭作证，没有证据效力。对证据8的真实性无异议，但认为该证据没有证明原告将土地处置权交给李XX。庭审质证时，第三人高XX对被告提供的8份证据均无异议。庭审质证时，被告对原告提供的证据1的真实性无异议，但认为被告作出的具体行政行为是合法有效的。对证据2无异议。对证据3的真实性无异议，但认为原告离婚与本案土地无关。对证据4、7、8认为原告未提供原件不予质证。对证据5的真实性无异议，但认为该处理决定没有认定土地权属。对证据6的真实性有异议。庭审质证时，第三人高XX对原告提供的证据1认为被告作出的具体行政行为是合法有效的。对证据2、3、4无异议。对证据5真实性无异议，但认为该决定并没有认定土地权属。对证据6认为土地数量与实际不符。对证据7、8的真实性有异议。经庭审质证，本院对被告提供的证据作如下确认：证据1、5、7，因该三份证据无相关证据证明该三份证据真实性，不予确认。对证据2的真实性予以确认，但该证据不能证实原告已将争议地块转让给第三人，因此对被告证明的问题不予确认。证据3，因该证据能够证明第三人从2001年开始耕种争议地块，予以确认。证据4，该证据因证人未出庭作证，被告不能证明该证据的真实性不予确认。对证据6、8的真实性予以确认。经庭审质证本院对原告提供的证据作如下确认：对证据1、2、3、4、5的真实性予以确认。证据6，结合证据1、5，该证据能够证明该争议地块是由原告于1996年开垦并耕种，予以确认。证据7、8，因原告未提供原件，不能证明该证据的真实性，不予确认。本院根据以上有效证据认定以下事实：原告赵XX于1996年在抚远县乌苏镇朝北路北侧自费开荒120亩土地，并在当年办理了抚土开许字96-020号土地后备资源开发许可证，批准开荒面积为120亩。原告耕种自费开荒的120亩土地至2001年。2001年原告因欠第三人高克福、李长青180**元欠款，无力偿还债务，将自费开发的120亩土地交给高XX、李XX耕种。高XX、李XX自2001年起耕种该地至今。2010年抚远县人民政府将本案争议土地为第三人高XX、李XX办理了抚抓2010-009号国有土地使用证和抚抓2010-077号国有土地使用证。原告不服，于2011年3月25日向抚远县人民政府提出申请，要求撤销抚远县人民政府为第三人高XX、李XX办理的抚抓2010-009号和抚抓2010-077号国有土地使用证。抚远县人民政府经审查认为第三人XX、李XX隐瞒了该争议地块是原告赵XX的事实，于2011年8月11日作出关于注销抚抓2010-009号、抚抓2010-077号国有土地使用证的决定。注销了抚远县人民政府为第三人高XX、李XX办理的抚抓2010-009号、抚抓2010-077号国有土地使用证，该处理决定已经发生法律效力。2012年原告赵XX提出确权申请，要求将争议地块土地使用权确定给原告所有。被告黑龙江省抚远县乌苏镇人民政府于2013年11月20日作出《关于乌苏镇北岗村赵XX与朝阳村高XX、李XX土地使用权争议的处理决定》，该处理决定将该争议120亩土地使用权确定给第三人高XX、李XX所有。原告不服于2014年1月17日向抚远县人民政府提出复议申请，抚远县人民政府于2014年3月12日作出抚政复决（2014）3号行政复议决定书，该复议决定维持了被告黑龙江省抚远县乌苏镇人民政府作出的《关于乌苏镇北岗村赵XX与朝阳村高XX、李XX土地使用权争议的处理决定》。原告不服于2014年4月2日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告黑龙江省抚远县乌苏镇人民政府作出的处理决定，并要求确认争议的土地使用权归原告所有。本院认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第二十三条规定，国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解；第二十七条规定，调解未达成协议的，国土资源行政主管部门应当及时提出调查处理意见报同级政府作出处理决定。本案被告在作出土地权属争议处理决定前应由国土资源行政主管部门对该土地权属争议先行调解，但在本案审理过程中，被告未提供在作出该土地权属争议处理决定前对该土地权属争议案件先行调解的证据，视为对该土地权属争议案件未履行先行调解的程序。被告黑龙江省抚远县乌苏镇人民政府作出的《关于乌苏镇北岗村赵XX与朝阳村高XX、李XX土地使用权争议的处理决定》违反法定程序，应予撤销，对原告要求撤销该处理决定的诉讼请求应予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，单位和个人依法使用的国有土地由县级以上人民政府确认使用权，因此对原告要求将本案争议土地使用权确认给原告的诉讼请求不予支持。第三人李XX经本院合法传唤未出庭参加诉讼，不影响本案审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款、第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、撤销被告黑龙江省抚远县乌苏镇人民政府于2013年11月20日作出的《关于乌苏镇北岗村赵XX与朝阳村高XX、李XX土地使用权争议的处理决定》；二、由被告黑龙江省抚远县乌苏镇人民政府对本案争议土地重新作出具体行政行为；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审 判 长  赵恒斌人民陪审员  王艳凤人民陪审员  许建辉二〇一四年八月二十一日书 记 员  何家峰