云南省陇川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）陇刑初字第169号
公诉机关陇川县人民检察院。
被告人郑某某，男，1960年6月26日生。因涉嫌玩忽职守罪，于2014年9月18日被陇川县人民检察院取保候审，同年10月17日被本院取保候审。
陇川县人民检察院以陇检公诉刑诉[2014]181号起诉书指控被告人郑某某犯玩忽职守罪，于2014年10月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月4日公开开庭审理了本案。陇川县人民检察院指派检察员桂盈萍、代理检察员杨安娜出庭支持公诉。被告人郑某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
陇川县人民检察院指控，2014年7月6日，被告人郑某某作为陇川县体育馆游泳池管理人员，在对游泳池换水时，因疏忽大意在未完全对游泳池进行清场的情况下，打开游泳池闸阀排水，致使正在游泳池内游泳的儿童曹某某被水流吸入排水口内溺水死亡。
针对所指控的犯罪事实，公诉机关向法庭出示了被告人供述、证人证言、现场勘查笔录、书证等证据予以证实。公诉机关认为，被告人郑某某作为受委托行使国家行政管理职权的工作人员，在行使职权时玩忽职守，其行为已触犯刑律，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人郑某某系自首，可以对其从轻或减轻处罚。公诉机关建议以玩忽职守罪判处被告人郑某某缓刑。
庭审中，被告人郑某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议且认罪。
经审理查明，被告人郑某某系陇川县文体广电旅游局体育股工作人员，负责陇川县体育馆游泳池的管理工作。2014年7月6日下午，游泳池正常对外开放的过程中，被告人郑某某疏忽大意，未尽到安全管理的责任，为了对游泳池进行清理换水，其在游泳池内仍有游泳人员的情况下，打开游泳池闸阀排水，致使正在游泳的儿童曹某某被水流吸入排水口内溺水死亡。案发后，被告人郑某某主动到陇川县公安局三象派出所投案自首。
另查明，陇川县文体广电旅游局与被害人家属达成了赔偿协议，被告人郑某某与其单位共同按照协议支付了赔偿款，取得了被害人家属的谅解。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证实：
1、户口证明。证实被告人郑某某生于1960年6月26日，案发时已满十八周岁，具备完全刑事责任能力的情况。
2、陇川县人力资源和社会保障局证明、陇川县文体广电旅游局关于郑某某同志个人基本情况及少体校与体育股关系说明。证实郑某某系陇川县文体广电旅游局体育股工作人员，属事业编制人员的情况，以及陇川县民族少体校与体育股系两块牌子，一套人员的情况。
3、陇川县文体广电旅游局关于陇川县体育馆归属问题的说明。证实陇川县体育馆游泳池属于公共设施，由陇川县文体广电旅游局体育股负责管理的情况。
4、到案经过。证实2014年7月6日20时30分许，被告人郑某某主动到陇川县三象派出所进行投案的情况。
5、救援现场照片。证实了救援人员对被害人曹某某进行救援的现场情况。
6、现场勘验笔录、现场照片、现场示意图。证实了陇川县体育馆游泳池的现场状况，其中游泳池西侧深水区池底有一直径为37厘米的排水孔的情况。
7、陇川县公安消防大队“7*6”抢险救援处置情况说明。证实2014年7月6日17时37分许，陇川县公安局消防大队接到110电话后，派救援车辆及救援官兵到陇川县体育馆游泳池进行救援，至18时05分将被卡在排水口的男孩拉出水面，并交由120急救人员现场施救的情况。
8、陇川县人民医院曹某某溺水抢救经过。证实2014年7月6日17时46分，陇川县人民医院接到110电话后，派救护车及救护人员到体育馆对溺水儿童进行抢救，后经现场施救，救护人员判定儿童已经死亡的情况。
9、(陇)公(司)鉴(尸)字[2014]59号法医学尸体检验意见书。证实经检验死者曹某某符合溺水死亡征象的情况。
10、体育股工作职责、任务、体育馆开发条件与技术要求。证实了陇川县文体广电旅游局体育股的工作职责，以及游泳池的建设管理相关规定。
11、陇川县文体广电旅游局党总支书记陈刚关于对体育馆游泳池“7*6”溺水事故处理情况的报告、“7*6”事故调查组关于陇川县体育馆游泳池“7*6”溺水安全事故调查报告。证实了本次事故的发生经过，并证实经过调查，导致本次事故的发生，除了被告人郑某某安全意识薄弱，在游泳池内还有游泳人员时，即进行开闸放水的原因外，排水口没有设置安全防护网、游泳池管理制度不健全、游泳池人员配备不全、相关部门对游泳池监督管理不到位等也是事故发生的原因之一。
12、调处记录、协议书、收条、承诺书。证实事故发生后，陇川县文体广电旅游局与被害人家属达成了赔偿协议，随后陇川县文体广电旅游局及被告人郑某某按照协议向被害人家属支付了赔偿款，被害人家属表示不愿意再追究郑某某的责任。
13、证人证言。
证人马某某证言，证实陇川县体育馆游泳池系陇川县体育公共设施，由文体广电旅游局体育股负责，根据工作安排由郑某某具体负责游泳池的日常管理、维护。
证人杨某某证言，证实2014年7月6日下午5时许，其带着儿子曹某某到陇川县体育馆游泳池游泳，后来发现儿子入水后一直没起来，经过寻找发现曹某某被卡在了排水洞内，半个多小时后被救起时，曹某某已经死亡。
证人唐某某证言，证实2014年7月6日下午5时30分许，郑某某向游泳池内游泳的人喊“要换水了，你们赶紧走了”，在绕着游泳池边走边喊了两圈后，便打开了游泳池的排水闸，当时深水区已经没有人了，浅水区还有7、8个人在游泳。后来其听到一个女的说孩子不见了，之后郑某某等人就下水找那个小孩，过了一会有人将小孩抱上来进行抢救，但小孩已经死亡。
证人石某某证言，证实2014年7月6日下午5时许，郑某某向游泳池内游泳的人喊“起了，要放水了”，之后便打开了游泳池的闸门，当时深水区已经没有人了，浅水区还有7、8个人在游泳，曹某某的母亲就在深水区旁与其聊天，曹某某则在浅水区游泳。在其离开几分钟后，就听到曹某某的母亲说孩子不见了，之后郑某某等人就下水寻找，并在排水口找到了曹某某，大约半小时后将曹某某打捞上岸，经医护人员抢救无效死亡。并证实在过去游泳池换水时，都是告诉游泳池里的人要换水不能游泳了，但如果有人还想游泳的，就让他们到浅水区游泳。
证人董某某、马某某、李某某证言，分别证实2014年7月6日下午5时许，与其他人一起救助卡在游泳池排水口的被害人曹某某的经过，以及曹某某经抢救无效死亡的情况，并证实事情发生时深水区已经没有人了，但浅水区还有人在游泳的情况。其中，证人董某某证实其听到郑某某的妻子（石某某）对游泳的人喊要换水了，让游泳的人到浅水区游泳的情况，证人李某某证实其看到郑某某绕着游泳池喊“起了！起了！不要游了！”的情况，二名证人还证实在下水进行搜救时，看到排水口没有安装安全防护网的情况。
14、被告人供述。被告人郑某某供述，陇川县体育馆的游泳池系单位安排其一个人负责管理，同时其让家人来帮忙照看。2014年7月6日17时许，其与妻子石某某、儿媳妇唐某某准备换游泳池的水，并在开闸放水前通知了游泳者及其家长不要到排水的地方。后来其一边放水一边清扫游泳池时，听到曹某某的母亲说他儿子跳进游泳池没有出来，随后其就下水进行搜寻，并喊了李某某、董某某等人帮忙，但曹某某卡在排水口内无法救出，过了半个多小时将曹某某救出来时已经溺水死亡。
上述证据经法庭质证，证据来源合法，内容客观、真实，证据之间能够相互印证，本院予以确认，并作为本案的定案依据。
本院认为，被告人郑某某身为受委托行使国家行政管理职权的工作人员，在行使职权时玩忽职守，造成一人死亡的严重后果，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，采证程序合法，指控的罪名成立，应予以支持。被告人郑某某案发后主动投案自首，本院在量刑时对其予以减轻处罚；案发后陇川县文体广电旅游局、被告人郑某某对被害人家属进行了赔偿，弥补了犯罪造成的损害，降低了社会不良影响；同时，本案证据显示，被告人郑某某在开闸放水前向游泳的人进行了提醒，事故发生后又积极进行救助，其并非完全不履行职责，主观恶性相对较小，犯罪情节较轻微，且游泳池安全设施建设不完善，相关安全管理制度、操作规程不健全等亦是导致事故发生因素；本院在量刑时综合考虑上述情节，按照被告人郑某某在犯罪中的实际作用对其予以惩处。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
被告人郑某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德宏州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李维阳
审 判 员 邹有林
人民陪审员 杜洪光
二〇一四年十一月十日
书 记 员 李东芳