湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂11行初73号
原告周洋，男，汉族，1992年1月19日出生，住湖北省武汉市蔡甸区蔡甸街唐河村江山店***号。公民身份号码：4201141992********。
被告浠水县食品药品监督管理局，住所地：湖北省浠水县清泉镇丽文大道195号。
法定代表人郭春风，该局局长。
委托代理人南飞，浠水县食品药品监督管理局行政审批股股长。代理权限为一般代理。
委托代理人汪小兰，湖北华浩诚信律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告浠水县人民政府，住所地：湖北省浠水县清泉镇十字横街7号。
法定代表人付宇，该县县长。
委托代理人彭大春，浠水县人民政府法制办主任。代理权限为一般代理。
委托代理人王永宏，湖北印象律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告周洋不服被告浠水县人民政府（以下简称浠水县政府）作出的不予受理行政复议决定，于2017年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月9日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月25日公开开庭审理了本案。原告周洋，被告浠水县食品药品监督管理局（以下简称浠水县食药局）副局长李华念及委托代理人南飞、汪小兰，被告浠水县政府副县长汪秀芬及委托代理人彭大春、王永宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告浠水县政府行政复议委员会办公室于2017年7月8日作出浠政复不字〔2017〕5号《不予受理行政复议申请决定书》，认为周洋对浠水县食药局作出的（浠水）食药监函〔2017〕02号《回复》不服的诉求，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的具体行政行为。依照中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。
周洋诉称，2017年2月过年期间，周洋在浠水县17家药房发现均存在销售不符合食品安全标准、违反食品安全法的不安全食品，违法食品有“莲子芯、党参、绞股蓝、当归、远华高丽参”，2017年2月13日，周洋向浠水县食药局书面投诉举报，2017年4月15日，周洋收到（浠水）食药监函〔2017〕02号《回复》，认为该投诉举报处理结果违法，于2017年5月7日向浠水县政府申请行政复议，2017年8月1日收到浠政复不字〔2017〕5号《不予受理行政复议申请决定书》。莲子芯、党参、绞股蓝、当归在《中华人民共和国药典》中属于中药材，且在卫生部《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》中，上述物质并未纳入既是食品又是药品名单中，被投诉举报药店销售莲子芯、党参、绞股蓝、当归的行为违反了《食品安全法》第三十四条的规定，应适用第一百二十三条的规定予以处理。被投诉举报的药店销售执行标准过期的高丽参的行为，违反了《食品安全法》第七十一条的规定，应适用第一百二十五条第一款第二项的规定予以处罚。浠水县食药局作出的（浠水）食药监函〔2017〕02号《回复》，没有证据证明药店销售的“莲子芯、党参、绞股蓝、当归、远华高丽参”的食品出厂检验合格证、第三方检验机构出具的检验报告、检验合格证明，仅能说明药店提供了产品供货者的许可证，不能证明被投诉举报的药店履行了《食品安全法》第五十三条的查验义务，浠水县食药局依据《食品安全法》第一百三十六条的规定对被投诉举报的药店责令整改、免于行政处罚，缺乏事实依据。浠水县食药局作出的处理结果减损了周洋的监督权、获得举报奖励权，浠水县政府作出的不予受理行政复议申请决定，减损了周洋的复议权，获得奖励权，且明显违法，程序违法。请求撤销浠水县政府作出的浠政复不字〔2017〕5号《不予受理行政复议申请决定书》并确认超过法定期限作出行政复议决定的行政行为违法。
周洋向本院提交了武汉市汉阳区食品药品监督管理局行政处罚决定书及武汉市东西湖区食品药品监督管理局回复各一份（均为复印件），拟证明，同类产品生产厂家不认可生产该产品，本案被投诉产品应为假冒产品。
浠水县食药局辩称，浠水县食药局对周洋的投诉举报，根据不同的情形，依法进行了处理并及时回复周洋，已经履行了法定职责，且程序合法，请求驳回周洋的诉讼请求。
浠水县食药局向本院提交了下列证据、法律依据（均为复印件）：
1、（浠水）食药监函〔2017〕02号《回复》一份，拟证明，浠水县食药局对周洋的投诉举报履行了回复职责。
2、国家食品药品监督管理总局《关于非药品经营单位销售中药材有关问题的答复》（食药监办稽函〔2017〕47号）一份，拟证明，周洋投诉举报的莲子芯、党参、绞股蓝等符合该规定。
3、《湖北省食品药品投诉举报管理实施办法》一份，浠水县食药局对周洋的投诉举报在规定期限内作出答复。
4、最高人民法院对职业打假人投诉举报情况作出的相关规定一份，拟证明，职业打假人为牟利而进行投诉举报行为不符合法律规定。
5、浠水县食药局作出的《责令改正通知书》、《行政处罚决定书》等，拟证明，浠水县食药局对周洋投诉举报所涉的相关药店依法作出处理，已履行职责。
浠水县政府辩称，周洋提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的具体行政行为，据此作出不予受理行政复议决定，且程序合法，请求驳回周洋的诉讼请求。
浠水县政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1、2017年7月24日，黄冈市行政复议委员会向浠水县政府发出的《行政复议监督意见书》（黄复监字〔2017〕7号）一份；
2、2017年7月28日作出的浠政复不字〔2017〕5号《不予受理行政复议申请决定书》一份；
3、2017年7月30日向周洋邮寄《不予受理行政复议申请决定书》凭据一份。
上述证据，拟证明，被诉行政复议决定程序合法。
经庭审质证，浠水县食药局、浠水县政府对周洋提供的证据认为与本案无关联性。周洋对浠水县食药局、浠水县政府提供的证据均有异议，认为不能证明被诉行政复议决定合法。浠水县食药局对浠水县政府提供的证据无异议。浠水县政府对浠水县食药局提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：周洋提交的证据与本案无关联性，本院不予采信。浠水县政府提交的证据，来源合法，内容客观真实，可以作为本案认定事实的依据。因本案审查的是浠水县政府作出的浠政复不字〔2017〕5号不予受理行政复议申请决定的合法性问题，故对浠水县食药局提供的证据在本案中不予审查。
经审理查明，周洋认为浠水县内数家药店存在销售不符合食品安全标准，违反《中华人民共和国食品安全法》的行为，于2017年2月13日向浠水县食药局寄送投诉举报材料，进行投诉举报。浠水县食药局于2017年4月13日作出（浠水）食药监函〔2017〕02号《关于举报涉嫌违法销售“绞股蓝、莲子芯、党参”等产品的回复》并以邮寄方式送达周洋。周洋不服，以该《回复》认定事实不清，适用法律错误为由，于2017年5月6日向浠水县政府提出行政复议申请，请求确认浠水县食药局作出的回复违法并撤销，责令重新作出行政行为。因浠水县政府未作处理，周洋遂向黄冈市行政复议委员会反映情况。2017年7月24日，黄冈市行政复议委员会向浠水县政府发出黄复监字〔2017〕7号《行政复议监督意见书》，责令其依法履行行政复议职责。2017年7月28日，浠水县行政复议委员会办公室作出浠政复不字〔2017〕5号《不予受理行政复议申请决定书》并送达周洋。周洋不服，于2017年8月8日向本院提起行政讼诉，请求撤销浠水县政府作出的浠政复不字〔2017〕5号《不予受理行政复议申请决定书》并确认超过法定期限作出行政复议决定的行政行为违法。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织向行政机关提出行政复议申请，应当有相应的对申请人实体权利义务产生实际影响的具体行政行为存在。周洋向浠水县政府提出复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定可以申请提起行政复议的范围。浠水县政府作出不予受理行政复议申请决定，并无不当。
根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。浠水县政府在规定期限内未作出行政复议决定，程序存在瑕疵，本院予以指正。但鉴于浠水县政府随后纠正并作出行政复议决定送达周洋，周洋亦已领取该决定，浠水县政府的上述行为对周洋的实体权利并未产生实际影响。
综上，浠水县政府作出不予受理周洋的行政复议申请决定，程序存在瑕疵，但认定事实清楚，适用法律、法规正确。周洋的诉讼请求无相应事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回周洋的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告周洋负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 杨 静
审判员 王爱国
审判员 陈 军
二〇一七年十一月二十五日
书记员 徐 云