广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤02行初92号
原告：罗石荣，男，1959年9月25日出生，住广东省乐昌市。
被告：乐昌市人民政府。地址：广东省乐昌市公主上路**号。
法定代表人：沈河民，市长。
委托代理人：李永湘。
委托代理人：彭美莲，广东百姓信律师事务所律师。
原告罗石荣因诉被告乐昌市人民政府不履行保护财产权法定职责一案，于2017年9月25日向本院提起行政诉讼。本院2017年9月28日立案后，2017年10月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案，原告罗石荣，被告的委托代理人彭美莲到庭参加诉讼。本�现已审理终结。
原告诉称：依据土地管理法第十一条：“农民集体所有的土地上县级人民政府登记造册核发证书确认所有权。农民集体所有土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册核发证书，确认建设用地使用权。”等法律规定，被告侵害了原告村小组集体土地的合法权益。2017年7月17日,原告代表联名村民向乐昌市人民政府（法制局）递交确认土地所有权的申请书，被告不履行法定职责，逾期不作出处理决定，依据《行政诉讼法》第四十五条的规定，向法院提起行政诉讼。诉讼请求：判令被告履行法定职责，限在一定期限内作出确认罗家祠贮林场，闽兴建材有限公司，原铁道部隧道局材料仓库三宗用地的土地所有权和使用权归属的具体行政行为；一审案件受理费50元、误工费200元、车费100元、食住费100元，由被告承担。
原告向本院提供的证据：1、身份证。2、2017年7月25日陈述词。3、2017年7月17日向乐昌市人民政府提供的土地所有权确权申请书。4、2017年7月11日快递单。5、2017年7月17日申请乐昌市人民政府确定土地所有权快递单。6、3张照片。7、罗氏族谱。8、1993年12月20日《分管山林经营协议》。9、1998年1月12日征地协议书。10、1983年12月14日的NO.xxxxxx号《自留山使用证》。11、《土地房产所有证存根》。12、13、罗氏族谱。14、罗家渡机砖一厂征用土地征地费发放明细表两份。15、车票收据。以上证据证明原告的自留山在罗家祠贮林场，闽兴建材有限公司，原铁道部隧道局材料仓库三宗用地范围内被侵占。
被告乐昌市人民政府答辩称：一、按照《土地权属争议调查处理办法》第十条规定：申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：(一）申请人与争议的土地有直接利害关系；(二)�明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。在调查笔录中，原告罗石荣明确自己与申请争议的土地没有直接的利害关系，而原告的申请中也没有具体的处理请求和事实根据，明显不符合上述法律规定。二、负责调查处理土地权属的乐昌市国土资源局曾就原告的信访事项多次作出过答复，行政机关已经履行了自己的义务。综上所述，被告认为，原告不符合申请调查处理土地权属争议的条件，行政机关已经就其信访事项多次作出答复，不存在不履行法定职责的问题，请求驳回原告的起诉。
被告向法院提供的证据：１、关于罗石荣同志信访事项、告知单及送达回证；2、信访事项答复意见书、送达回证；3、信访事项告知书、送达回证；１-３号证据证明行政机关已经履行法定职责。４、征地协议书；５、征地费发放明细表；６、罗美荣笔录，４-６号证�证明原告申请确权的土地征地协议及征地费发放情况、原告申请确权的土地的征地已经征用。７、罗石荣笔录，证明原告对申请确权的土地没有权属。
经庭审质证：原告对被告提供的证据1关于罗石荣同志信访事项、告知单及送达回证、证据2信访事项答复意见书、送达回证、证据3信访事项告知书、送达回证的证明目的有异议，行政机关履行职责不合法，不是国土局的职责范围，是县级人民政府的职权范围；对证据4征地协议书、证据５征地费发放明细表、证据６罗美荣笔录的证明目的有异议，不是依法征地发放情况，是非法征地用地没有审批手续，是买卖土地；对证据7罗石荣笔录的证明目的有异议，原告承包了土地，原告的土地和权利都被侵害了，被告没有权力侵犯原告的承包权益，有征地发放款明细表证明。
被告对原告提供的证据1身份证无�议；对证据2、2017年7月25日陈述词的真实性、合法性、关联性均有异议，这只是其自己表达的一个意思；对证据3、2017年7月17日向乐昌市人民政府提供的土地所有权确权申请书、证据4、2017年7月11日快递单、证据5、2017年7月17日申请乐昌市人民政府确定土地所有权快递单的真实性、合法性、关联性均有异议，没有任何人的签收和回执证明申请书邮寄给被告；对证据6、3张照片、证据7罗氏族谱的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据8、1993年12月20日《分管山林经营协议》的真实性、合法性、关联性有异议，与本案无关；对证据9、1998年1月12日征地协议书的证明目的不清楚；对证据10、1983年12月14日的NO.xxxxxx号《自留山使用证》的真实性、合法性、关联性有异议，与原告无关，不能证明主张本案权属的目的；对证据11《土地房产所有证存根》、12、13罗氏族谱的真实性、合法性、关联性有异议，理由与证据10一致；对证据14罗家渡机砖一厂征用土地征地费发放明细表两份无异议，证明镇政府已经作出补偿，罗月荣已经收到；对证据15车票收据的真实性、合法性、关联性有异议，不能证明车票收据是用于该行政案件，不作相关赔偿。
经审查，本院对原告提供的主要证据2017年7月17日申请乐昌市人民政府确定土地所有权快递单的真实性、关联性予以确认。
经审理查明：1983年12月14日，原乐昌县人民政府颁发了乐林证字NO.xxxxxx《自留山使用证》，该证记载的户主姓名罗月荣以及其权属的地名、面积和四至。
1993年12月20日，罗月荣和罗石荣签订了《分管山林经营协议》，确定罗月荣和罗石荣各自分管罗炳牛名下的山林范围。
1998年1月12日，乐昌市罗家渡镇企业办与清洞管理区连溪村签订了《征地协议书�。
2016年3月3日，乐昌市国土资源局作出《关于罗石荣同志信访事项告知单》，告知罗石荣的信访事项已经收到，决定受理，并自收到告知单之日起60天内作出处理意见，并出具答复意见书。
2016年3月24日，乐昌市国土资源局作出乐国土资信字[2016]第3号《关于罗石荣的<申请行政复议与检举书>信访事项答复意见书》。处理意见为：1、乐昌市闽兴新型建材有限公司及铁道部隧道局材料仓库用地属国有土地，按照《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十五条的规定该土地使用权由县级人民政府予以处置。因此，我局对于你提出要求退还土地的诉求不予支持。2、关于你反映的罗美荣及梅花镇政府违纪行为不在我局管辖范围内，请你持有关证据到相关部门反映。
2016年5月10日，韶关市国土资源局作出韶国土资信告字[2016]1号《国土资源信访事项告知书》，认为：政府征地属于具体行政行为，罗石荣对政府征地行为不服的诉求不属于信访范畴，请通过法律途径解决。
2017年7月17日，原告罗石荣通过邮寄的方式“申请乐昌市人民政府确认土地权属”。2017年7月18日乐昌市政府相关人员收到。
2017年9月26日，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为：原告申请解决其自留山使用证的土地权属被侵占的问题。原告先向乐昌市国土资源局提出信访，2016年3月24日，乐昌市国土资源局作出乐国土资信字（2016）第3号《关于罗石荣的<申请行政复议与检举书>信访事项答复意见书》，处理意见认为：1、乐昌市闽兴新型建材有限公司及铁道部隧道局材料仓库用地属于国有土地，按照《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十五条的规定，该土地使用权由县级人民政府予以处置。因此，我局对于你提出要求退还土地的诉求不予支持。2、关于你反映的罗美荣及梅花镇政府违纪行为不在我局管辖范围内，请你持有关证据到相关部门反映。原告不服又向韶关市国土资源局信访，2016年5月10日，韶关市国土资源局作出韶国土资信告字[2016]1号《国土资源信访事项告知书》认为：政府征地属于具体行政行为，罗石荣对政府征地行为不服的诉求不属于信访范畴，请通过法律途径解决。2017年7月17日，原告向乐昌市人民政府申请确认罗家祠贮林场，闽兴建材有限公司，原铁道部隧道局材料仓库三宗用地的土地权属，主要证据是其提供的证据《自留山使用证》和《土地房产所有证》，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。”《土地权属争议调查处理办法》第九条：“当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。”的规定，被告应依法定程序进行处理。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告乐昌市人民政府在本判决生效之日起七个工作日内履行法定职责。
一审案件受理费50元由被告乐昌市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 邹征衡
二〇一七年十二月一�
书记员 谢 珺