重庆市南川区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0119民初2512号
原告重庆市南川区泉通市政园林工程有限责任公司，住所地重庆市南川区东城街道和平路36号，统一社会信用代码91500119054268790D。
法定代表人吴意迪，重庆市南川区泉通市政园林工程有限责任公司董事长。
委托代理人吴祥海、陈垚，重庆华升律师事务所律师。
被告重庆市南川区马脑城房地产开发有限公司，住所地重庆市南川区东城街道渚堰塘，组织机构代码75306339-9。
法定代表人李成西，重庆市南川区马脑城房地产开发有限公司董事长。
委托代理人郭水平，重庆祥永律师事务所律师。
委托代理人徐晓明，重庆市南川区马脑城房地产开发有限公司工作人员。
原告重庆市南川区泉通市政园林工程有限责任公司（以下简称泉通公司）与被告重庆市南川区马脑城房地产开发有限公司（马脑城公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2016年4月8日立案受理后，依法由代理审判员陈亮宇独任审判，并适应简易程序于2016年6月3日公开开庭进行了审理。审理中，泉通公司申请对南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周临街市政铺装工程的造价进行鉴定，本院委托重庆睿宇测绘有限责任公司对前述工程的竣工地形图进行测绘、重庆中宏工程造价咨询有限责任公司对前述工程的造价进行鉴定，结论做出后，本案适用简易程序于2017年6月13日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，本案于2017年7月5日转为普通程序，依法由审判员骆云伟担任审判长，与审判员陈亮宇、人民陪审员胡体洪组成合议庭进行审理，并适用普通程序于2017年7月13日公开开庭进行了审理。泉通公司委托代理人吴祥海、马脑城公司委托代理人郭水平、徐晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告泉通公司诉称，2013年7月15日，原告与被告签订关于“南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周临街市政铺装工程”施工合同，对工程施工、结算、违约等相关事项作出了约定。工程于2014年5月完工后，原告于2015年2月5日向被告提交了工程结算资料，根据原告的结算资料，工程款共计为4392322.04元。但是被告从施工完结至今一直未支付原告任何工程款，被告的行为严重违反了合同约定。为维护原告的合法权益，请求判决：被告立即支付下欠原告的工程款4392322.04元，并从2016年4月8日起按中国人民银行同期贷款利率支付逾期利息至付清为止。审理中，原告明确诉讼请求为：被告支付原告工程款2821044元、鉴定费54800元。
被告马脑城公司辩称，1、原、被告签订的《施工合同》因违反市政工程必须招投标的规定，所以是无效合同，且合同并未实际履行。2、被告不具有南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周临街市政铺装工程的发包主体资格，因修建铺装工程产生的费用，被告不承担支付责任。3、南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周临街市政铺装工程的建设义务应由市政部分负责，该义务不应由被告承担，被告的义务是完善和交纳城市建设配套费，该费用被告已交纳。4、南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周临街市政铺装工程至今未经原、被告验收合格，且被告不认可鉴定结论，原、被告需验收合格后才能确定工程价款。5、被告单位受到区市政园林局的胁迫而与原告单位签订《施工合同》。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2013年7月15日，马脑城公司（发包人）与泉通公司（承包人）签订《施工合同》，约定马脑城公司将南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周市政铺装工程发包给泉通公司建设。该合同第一条主要约定，工程内容为南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周临街市政铺装工程，包括人行道人工平场、铺设垫层、水泥砂浆找平层和安砌花岗石、树池开挖和安砌、路缘石开挖和砌筑安装、水篦子拆除和安装、盲道安砌花岗石、台阶铺砌安装，原综合管沟、井座、井盖的拆除及恢复，路灯管线沟开挖和敷设、以及与市政铺装相关增加的其他附属工程；第二条主要约定，承包范围为玛瑙城花园房地产开发项目四周临街人行道路缘石至建筑房屋墙边，工程量以现场实际竣工收方的数据并经发包人签字认可的为依据，采取工程量清单计价，本工程实行包工包料；第五条主要约定，1、工程量清单计价采用《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和《重庆市建设工程工程量清单计价规则》（CQQDGZ-2009）、定额执行《重庆市市政工程计价定额》（CQSZDE-2008）、《重庆市建筑工程计价定额》（CQJZDE-2008）、《重庆市安装工程计价定额》（CQAZDE-2008）、《重庆市建设工程费用定额》（CQFYDE-2008）、2008年《混泥土及砂浆配合比表、施工机械台班定额》及相关配套文件，本工程类别按市政三类工程取费。2、工程取费按渝建发[2008]18号关于颁发2008年《重庆市建设工程费用定额》的通知计算。3、安全文明施工措施费计取执行重庆市城乡建设委员会《关于印发<重庆市建设工程安全文明施工措施费用计取及使用管理规定>的通知》（渝建发[2010]158号）文件按“其他市政工程”的安全合格标准计取。4、人工费按《重庆工程造价信息》2013年第七期公布的南川指导价及渝建发[2013]51号通知关于调整建设工程定额人工单价的通知执行。主要材料价格按现行市场价格计算，其他材料参照《重庆工程造价信息》2013年第七期公布的信息价计算。签证记时工结合南川市场平均价120元/工日计算。5、分部分项工程量清单综合单价为：1）、①花岗石铺人行道225元/㎡。②树池600元/个、树池拆除35元/个。③路缘石220元/m。④水篦子350元/个（不含原水篦的拆除及恢复费用）、原水蓖子拆除及恢复120元/个。⑤盲道300元/㎡。⑥台阶603元/㎡。⑦井盖754元/个（不含原井盖板、井座、沟墙的拆除和恢复费用）、原钢筋砼井盖板的拆除和恢复5136.04元/座。⑧垫层67元/㎡。⑨人工平场、人工挖、填、夯实106.84元/立方米。⑩电缆沟盖扳拆除及恢复208元/块、电缆沟墙的拆除及恢复498.45元/立方米、角钢支架15元/根、路灯管线安装66.4元/m。2）、在施工过程中，如发生暂无综合单价的项目，由承包人按工程量清单计价规则组价报发包人审核；第六条主要约定，市政铺装工程采用单价合同形式；第七条主要约定，市政铺装工程以施工现场实际竣工的工程量按实结算，其中安全文明施工措施费按实结算。最终结算总价以工程竣工后的审核金额为准；第八条主要约定，本工程完成总工程量50%，支付已完工程50%的工程款，全部工程内容竣工后经甲方、监理验收合格后累计支付80%，余下20%的款项从工程竣工验收合格之日起一年内付清；第九条主要约定，1、本合同价款采用固定单价合同，其最终合同价款以承包人实际完成工程量为依据，由承包人自行列式计算工程量、监理工程师核实、发包人核准的实际完成工程量乘相应分项综合单价加措施费、其他规费、安全文明施工措施费、税金确定。竣工验收合格后30个工作日内由承包人按合同和补充协议、完整的工程签证资料等依据编制竣工结算。并提交一式三套（其中两套必须是原件）的完整竣工资料送发包人一次性签收，发包人、监理审核后提出书面审核意见；结算经发包人审核后，承包人无异歧的，按此结算办理，如双方有争议经协商后意见不一致时，双方可委托造价咨询机构审核、裁定，委托的费用双方各承担50%。2、结算公式：本工程竣工结算总价=（分部分项工程量清单合价÷工程新增（减）项目价款调整费）×93%+措施费+安全文明施工措施费+规费+合同约定其他费用+税金。3、具体结算办法为：（1）合同中已明确的分部分项工程量清单综合单价为结算单价依据，乘以经监理工程师及发包人核实的工程量，作为该子项的结算合价。各分部分项工程量清单子项合价累计相加，得分部分项工程量清单结算价。合同中没有明确综合单价的项目，在施工过程中如有发生，应按工程量清单计价规则进行组价办理结算。（2）措施项目费中组织措施费和技术措施费，按规定执行。（3）安全文明施工措施费按渝建发[2010]158号文件的相关规定据实结算；第十条主要约定，本工程保修期为一年，保修期的起始日期从工程竣工验收合格之日起计算；在保修期内凡出现工程质量缺陷，因施工原因引起的质量问题，由承包方负责免费维修；第十六条主要约定，承包方整个工程完工后，书面通知发包人，发包人收到书面通知7天内，组织相关人员（发包方、承包方及相关部门）进行工程验收，并形成书面验收意见。如因特殊原因工程验收日期延迟，发包方应及时通知承包方，否则视为工程验收合格。工程竣工验收合格之日起，在28个工作日内，承包方应向发包方提供完整的竣工资料1套；《施工合同》中还约定了其他各自的权利义务。合同签订后，泉通公司对南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周市政铺装工程进行施工建设。工程完工后，泉通公司于2015年2月6日向马脑城公司移交了结算资料（含结算资料书、施工合同、签证单），其中竣工结算书中载明的工程价款为4392322.04元。马脑城公司收到结算资料后未向泉通公司支付工程价款。2016年4月8日，泉通公司向本院提起本案诉讼。
审理中，泉通公司认为其不应承担南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周市政铺装工程的工程价款并对泉通公司编制的竣工结算书不予认可，泉通公司申请对南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周市政铺装工程的工程价款评估，经泉通公司和马脑城公司协商选择的测绘机构，本院委托了重庆睿宇测绘有限责任公司对已完工的南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周市政铺装工程进行测绘，该公司于2016年12月9日绘制了南川区玛瑙城临街铺装竣工地形图和作出了《南川区玛瑙城临街铺装1:200数字化竣工地形图测绘工程成果资料》。泉通公司支付了测绘鉴定费4800元。对于前述竣工地形图和成果资料，泉通公司和马脑城公司无异议。根据重庆睿宇测绘有限责任公司制作的竣工地形图和成果资料，本院委托了重庆中宏工程造价咨询有限责任公司对南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周市政铺装工程的工程价款评估，该公司于2017年5月16日作出《工程造价鉴定意见书》，该意见书载明南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周市政铺装工程的工程价款为2821044元，其中分部分项鉴定金额为2682832.52元、计时工鉴定金额为11880元、安全文明施工费鉴定金额为31285.67元、规费和税金鉴定金额合计95045.81元。泉通公司支付了鉴定费50000元。前述鉴定意见泉通公司予以认可，马脑城公司不予认可，且提出如下质证意见：1、作出的鉴定报告没有考虑质量问题，不予认可；2、鉴定报告中的分部分项工程项目清单计价表中的C20砼垫层（隐蔽工程）施工量的规格（厚度）未能明确；3、因玛瑙城花园四周市政铺装工程的除强电井外的给排水井和弱电井是马脑城公司建设，所以鉴定报告中的分部分项工程项目清单计价表中的镀锌角钢井座井盖的鉴定金额56550元不应纳入工程造价金额中。由于马脑城公司不认可镀锌角钢井座井盖的鉴定金额，重庆中宏工程造价咨询有限责任公司向本院出具情况说明，该说明载明，对镀锌角钢井座井盖工程量的计算，鉴定机构将竣工地形图中的检查井与现场实际完工情况进行逐一对比，计算出现场实际铺装的镀锌角钢井座井盖为75个。马脑城公司对前述情况说明不予认可，本院限定期限要求其在竣工地形图中标注施工的给排水井和弱电井并提交，马脑城公司未在本院规定期限内提交其施工的给排水井和弱电井情况。
此外，马脑城公司在庭审中陈述，南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周市政铺装工程的完工时间应该是2015年6月左右。
以上事实，有泉通公司和马脑城公司的陈述，《施工合同》、质证笔录、资料移交清单、竣工结算书、签证单、南川区玛瑙城临街铺装竣工地形图、《南川区玛瑙城临街铺装1:200数字化竣工地形图测绘工程成果资料》、《工程造价鉴定意见书》、情况说明、鉴定费发票等证据在案佐证，并经庭审举证质证，具有证明效力，本院予以确认。
本院认为，《施工合同》对南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周临街市政铺装工程的发包人、承包人、工程施工内容、工程价款的结算和支付等事项进行了约定，该合同是泉通公司和马脑城公司双方的真实意思表示，且并不违反法律、行政法规的强制性、禁止性规定，马脑城公司也无任何证据证明其受胁迫而签订的《施工合同》，该合同应属有效，双方当事人均应按合同约定履行其义务。由于该工程的修建对马脑城公司开发建设的南川区玛瑙城花园房地产项目有直接影响，泉通公司已将马脑城公司发包的南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周市政铺装工程建设完毕，且该工程已完工并投入使用，作为发包人的马脑城公司虽向行政机关交纳了行政城市建设配套费，但该费用属行政征收范畴，并非履行《施工合同》的工程款支付义务，其应按《施工合同》的约定向承包人泉通公司支付工程款。因相关行政建设部门并未对前述工程招投标进行审查，该工程是否进行招投标并不影响合同的效力，故本院对马脑城公司辩称《施工合同》所涉工程未招投标而无效的抗辩意见不予采纳。重庆中宏工程造价咨询有限责任公司根据重庆睿宇测绘有限责任公司对南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周市政铺装工程测绘的竣工地形图和成果资料，并结合《施工合同》的约定，对该工程的价款作出鉴定意见，马脑城公司对该鉴定结论提出的质证意见，对于该质证意见，首先马脑城公司无任何证据证明工程存在质量问题，其次市政铺装工程安砌花岗石前本就需铺设垫层，说明对垫层进行了铺设，再次泉通公司对市政铺装工程的强电井进行修建，鉴定机构也对泉通公司施工建设的强电井作出了说明，而马脑城公司并未对其施工的给排水井和弱电井情况作出任何说明，由此本院对马脑城公司鉴定报告的质证意见不予采纳。同时鉴定结论是具有司法鉴定资格的鉴定单位在综合鉴定专家的意见后依法作出的，马脑城公司未提供鉴定程序违法、鉴定结论依据不足等不予采信鉴定意见书的证据，本院对该鉴定结论予以采信，认定重庆中宏工程造价咨询有限责任公司对南川区玛瑙城花园房地产开发项目四周市政铺装工程的造价作出的鉴定金额2821044元予以采纳。从马脑城公司庭审中陈述工程的完工时间距今已超过一年，且该工程投入使用亦超过一年，马脑城公司应向泉通公司支付工程款2821044元，对马脑城公司主张的该请求本院予以支持。泉通公司在本案审理过程中，两次申请鉴定，并支付鉴定费共计54800元，《施工合同》虽约定了双方在工程价款产生争议可向委托造价咨询机构审核，并各自承担50%的鉴定费，但该约定的委托鉴定事项并不等同于司法鉴定，鉴定费的分担本院以泉通公司立案时主张的金额与鉴定机构作出的鉴定金额的比例确定，即马脑城公司承担鉴定费35196.24元。
综上所述，马脑城公司应向泉通公司支付工程款2821044元、鉴定费35196.24元，共计2856240.24元。据此，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、由被告重庆市南川区马脑城房地产开发有限公司于本判决生效后十五日内向原告重庆市南川区泉通市政园林工程有限责任公司支付工程款2821044元、鉴定费35196.24元，共计2856240.24元。
二、驳回原告重庆市南川区泉通市政园林工程有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费29800元（原告已预交），由被告重庆市南川区马脑城房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费29800元，递交上诉状后上诉期满七日仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期间内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 骆云伟
审 判 员 陈亮宇
人民陪审员 胡体洪
二〇一七年八月十一日
书 记 员 宋小亚