山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁行终731号上诉人（原审原告）赵娟，女，1961年3月2日出生，汉族，住辽宁省阜新市细河区。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。上诉人赵娟因诉被上诉人山东省人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2016）鲁01行初620号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向双方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告赵娟诉称�2015年9月4日，原告在向临沂市司法局诉求无门的状态下向山东省司法厅反映临沂市沂水县许家湖司法所各种违规行为，山东省司法厅仅对原告反映的情况责令临沂市司法局作出调查处理。2015年11月9日临沂市司法局信访办却作出了不符合事实和回复不全面的答复。针对2015年11月9日临沂市司法局信访办关于赵娟信访事项的答复意见，赵娟于2015年11月20日向山东省司法厅申请复查。山东省司法厅收到复查申请书后却一直没有给予书面复查意见及任何的书面材料。根据《山东省信访条例》等相关规定，原告在2016年2月以后多次针对司法厅不作为的行为向山东省人民政府信访事项复查复核办公室及山东省信访局提出申诉，但是山东省人民政府信访事项复查复核办公室在没有调查事实和了解情况下便作出了不予受理通知书，山东省人民政府信访复查复核办公室应当答复原告的�求但是却没有答复，是明显的不作为，已严重侵犯了原告的合法权益。山东省司法厅存在不作为的行为，但是山东省人民政府信访事项复查复核办公室却作出了不予受理通知书，这是对原告的极不负责任。原告在2016年7月针对山东省司法厅不作为和违反程序的行政行为和山东省人民政府信访复查复核办公室不作为的行为，向山东省人民政府提出行政复议申请，但是山东省人民政府并没有调查事实，便作出了不予受理决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，请求法院：一、依法撤销被告山东省人民政府鲁政复不字〔2016〕67号不予受理行政复议申请决定书。二、责令被告对原告申诉书中的诉求有针对性作出具体行政行为。三、判决被告承担本案的所有费用。原审法院经审查认为，根据原告提供的诉讼材料和被告提供的答辩意见可知，原告赵�系因其父赵志成在山东省临沂市沂水县许家湖镇西赵家楼村老家的房屋及宅基地被登记在他人名下一事，曾多次向山东省临沂市司法局、山东省司法厅、山东省人民政府信访局等部门信访申诉，有关信访部门已经对其信访事项作出了信访答复意见。2016年8月22日，被告山东省人民政府作出的鲁政复不字〔2016〕67号不予受理行政复议申请决定书，系针对原告赵娟因不服山东省人民政府信访事项复查复核办公室不再受理告知书提起行政复议而作出，现原告不服被告山东省人民政府作出的上述复议决定而提起本次行政诉讼，经审查，原告所诉事项仍属于有关信访部门的信访处理范畴，参照《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（〔2005〕行立他字第4号）关于“对信访事项有权处理�行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的规定，本案依法不属于行政诉讼的受案范围，因此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款的规定，裁定驳回原告赵娟的起诉。赵娟不服原审法院裁定，上诉请求撤销原审法院裁定，指令原审法院继续审理本案。事实与理由：1.原审法院裁定认定事实不清。上诉人对临沂市司法局信访办作出的信访答复意见不服，于2015年11月20日向山东省司法厅申请复查，但是山东省司法厅违反程序转交沂水县司法局审查，沂水县司法局复查临沂市司法局的信访答复，属于越权行为。上诉人于2016年2月9日向山东省司法厅提出索要复查意见的申请，要求山东省司法厅履行法定职责，出具书面复查意见，但山东省司法厅违反《山东省信访条例》第四十三条之规定，在法定期限内未出具任何书面材料，程序违法，已构成行政不作为。此后，山东省司法厅于2016年4月25日作出鲁司信核字〔2016〕1号信访事项复核意见书，因违反法定程序而无效。上诉人对山东省司法厅不予出具答复意见的行为向山东省人民政府信访事项复查复核办公室提出申诉，山东省人民政府信访事项复查复核办公室在没有调查事实的情况下作出了鲁政信复受字〔2016〕0870号《不再受理告知书》，侵犯了上诉人的合法权益。原审法院认定有关信访部门已对其信访事项作出了信访答复意见是错误的。2.原审法院适用法律错误。上诉人是对被上诉人作出的鲁政复不字〔2016〕67号《不予受理行政复议申请决定书》及山东省人民政府信访事项复查复核办公室涉及行政不作为不履行法定职责不服提起的诉讼，上诉人在其诉讼请求中已经明确，被上诉人在决定书中明确告知上诉人如不服该决定，可以依法向人民法院提起行政诉讼，因此上诉人的起诉属于人民法院受案范围。且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第二款、第四十七条、第四十九条之规定，上诉人对被上诉人不作为的行为提起诉讼，亦符合人民法院受案范围。根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》的精神，对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。有关行政机关根据处理意见、复查意见或者复核意见作出新的行政处理决定，或者这些“意见”实�上表现为新的行政处理决定的，人民法院应当依法受理。而本案事实也符合人民法院受案范围，原审法院应当依法受理。3.上诉人提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定的不予受理的条件，从而说明上诉人的起诉符合人民法院行政诉讼受案范围，符合起诉条件。4.原审法院审判程序违法。原审法院向上诉人下达了开庭传票，在未组织开庭的情况下，直接裁定驳回上诉人赵娟的起诉，审判程序违法。被上诉人山东省人民政府未向本院提交书面答辩意见。双方当事人在原审中提交的证据已随案卷移送本院。二审中，上诉人随上诉状及通过邮寄方式共向本院提交了四十七组证据材料复印件。证据材料1.身份证复印件一份，证明上诉人的身份及出生年月。证据材料2.2015年9月4日上诉人写给山东省司法厅纪委信件，证明上诉人向山东省司法厅纪委反映许家湖司法所违规行为，并提出诉求。证据材料3.2015年11月9日临沂市司法局关于赵娟信访事项的答复意见，证明临沂市司法局明确告知上诉人复查机关是山东省司法厅，如对本答复意见不服，可以自收到本答复意见起30日内向山东省司法厅申请复查。证据材料4.2015年11月20日上诉人给山东省司法厅的复查申请书及相关证据材料，证明上诉人要求山东省司法厅复查并出具书面意见。证据材料5.2015年11月25日寄给山东省司法厅王本群厅长复查申请书u盘的特快专递邮单（EMS1052143137515）,证明上诉人于2015年11月25日将复查申请书u盘等寄给山东省司法厅。证据材料6.EMS1052143137515邮件全程跟踪查询结果，证明山东省司法厅于2015年11月29日收到复查申请书u盘等。证据材料7.上诉人签字的2016年2月1日沂水县司法局《关于对辽宁省阜新市居民赵娟信访事项的答复意见书�，证明山东省司法厅没有履行法定职责复查司法所违规之事，而是将复查申请书转交给临沂市司法局最后转交到沂水县司法局复查。证据材料8.2016年2月9日索要复查意见申请，证明上诉人于2016年2月9日申请要求山东省司法厅履行法定职责，索要书面复查意见书等书面文书。证据材料9.2016年2月12日寄给山东省司法厅信访办索要复查意见申请、EMS1084891103917特快专递邮单复印件，证明上诉人2016年2月12日寄给山东省司法厅信访办索要复查意见申请。证据材料10.EMS1084891103917特快专递全程跟踪查询结果，证明2016年2月14日山东省司法厅收到索要复查意见申请。证据11.行政复议申请书，证明上诉人向山东省人民政府法制办公室提出行政复议申请，反映山东省司法厅不履行法定职责、不作为及程序违法行为，要求山东省人民政府法制办公室纠正山东省司法厅的错误行为，履行法定�责，出具书面复查意见等文书。证据材料12.鲁政复不字〔2016〕67号《不予受理行政复议申请决定书》，证明被上诉人明确告知上诉人如不服该决定，可以在15日内依法向人民法院提起行政诉讼。证据材料13.上诉人的弟弟赵光仁同山东省沂水县许家湖镇土地所李所长的通话录音及上诉人同相关人员的通话录音光盘一张。证据材料14.光盘对应的通话录音文字版摘要一份。证据材料15.光盘相对应的通话录音详单一份。证据材料13-15证明许家湖司法所王同志给没有继承关系的赵志成与赵晨制作继承合同，又违规撤销了，山东省司法厅信访办杨主任等都很清楚此事。上诉人向山东省司法厅信访办多次申请索要复查意见，要求其履行法定职责，上诉人向山东省人民政府信访事项复查复核办公室多次申请，要求履行法定职责，责令山东省司法厅出具书面复查意见。证据材料16.2015年8月24日沂水县司法局函告，证明司法所根据村委会及相关部门提供的假材料，制作了赵志成与赵晨的继承合同。证据材料17.2015年6月25日沂水县许家湖镇人民政府复函，证明上诉人向徐家湖镇人民政府反映赵晨继承赵志成房屋是错误的，2015年6月25日前赵晨申办产权证材料退回。证据材料18.2016年2月17日上诉人写给山东省委省政府信访局及复查复核办公室信件一份，证明山东省司法厅没有履行法定职责，出具书面复查意见，上诉人申请山东省委省政府信访局及复查复核办公室反映督促其履行。证据材料19.上诉人2016年2月18日寄给山东省信访局的信及信中所列附件EMS1084891295817特快专递邮单一份，证明上诉人将2016年2月17日信邮寄给山东省信访局。证据材料20.EMS1084891295817特快专递全程跟踪查询结果，证明2016年2月19日山东省信访局收到2016年2月17日信。证据材料21.上诉人2016年3月10日写给山东省委信访局的信，证明上诉人又一次向山东省委省政府信访局反映山东省司法厅不出具书面复查意见等文书，申请山东省委省政府信访局履行自己的职责，责令山东省司法厅出具书面复查意见等文书，书面答复信访人提出的关于信访事项的问题。证据材料22-24.2016年4月20日、2016年3月25日、2016年5月5日、2016年5月11日、2016年6月22日上诉人分别写给山东省政府信访事项复查复核办公室信及相应的特快专递邮寄单、特快专递全程跟踪查询结果，证明上诉人要求山东省人民政府信访事项复查复核办公室履行法定职责，责令山东省司法厅出具书面复查意见及书面告知书，并要求书面回复，山东省人民政府信访事项复查复核办公室已经收到上述信件。证据材料25.山东省人民政府信访事项复查复核办公室作出鲁政信复受〔2016〕0775号、〔2016〕0765号、〔2016〕0757号、〔2016〕0731号不予受理通知书、不予受理告知书各一份，证明山东省人民政府信访事项复查复核办公室不作为、乱作为，没有针对上诉人的诉求进行答复，错误作出了不予受理通知书、不予受理告知书。证据材料26-28.2016年6月15日，上诉人写给山东省人民政府法制办公室信及特快专递邮寄单、特快专递全程跟踪查询结果，证明2016年6月15日，上诉人向山东省人民政府法制办公室投诉山东省司法厅不作为及违反程序行为，山东省政府信访事项复查复核办公室不作为、乱作为并附相关证据材料，提出相应诉求，山东省人民政府法制办公室已于2016年6月17日收到上诉人寄去的信及信中所列附件。证据材料29.2016年6月24日山东省人民政府法制办公室《关于赵娟同志反映问题的回复》，证明山东省人民政府法制办公室对上诉人投诉山东省司法厅不作为行为及违反程序行为，省政府信访事项复查复核办公室不作为、乱作为行为所提出的诉求没有受理。证据材料30.《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》，证明山东省司法厅不作为行为及违反程序行为、山东省人民政府信访事项复查复核办公室不作为、乱作为行为属于人民法院受案范围。证据材料31.上诉人母亲张玉华死亡证明一份，证明张玉华死亡时间等。证据材料32.上诉人父子、母子关系证明，证明张玉华是上诉人的母亲。证据材料33.司发通〔2006〕28号《司法部关于进一步加强法律服务工作者违法违纪投诉查处工作的意见》，证明山东省司法厅受理上诉人的投诉司法所违规违法行为后，应当出具书面受理文书，并按此相关规定予以处理。证据材料34.关于《中华人民共和国行政复议法（草案）》的说明，证明�诉人提起的行政复议申请，符合行政复议受案范围，山东省人民政府应当依法予以受理。证据材料35.鲁政复决字〔2008〕77号《山东省人民政府行政复议决定书》，证明上诉人提起的行政复议申请，符合行政复议受案范围，山东省人民政府应当依法予以受理。证据材料36.《行政机关公务员处分条例》，证明山东省人民政府应查明相关人员违规违法行为，并按此相关规定予以处理。证据材料37.《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，证明山东省人民政府应查明相关人员违规违法行为，并按此相关规定处理。证据材料38-40.2016年6月22日，上诉人写给山东省纪检委的信及特快专递邮寄单、特快专递全程跟踪查询结果，证明上诉人向山东省纪检委投诉山东省司法厅不作为行为及违反程序行为、山东省政府信访事项复查复核办公室不作为乱作为行为，提供了相应的证据材料，�提出诉求，山东省纪委于2016年6月25日收到上诉人寄去的信件及信中所列附件。证据材料41.光盘（第二张），内有上诉人与相关人员通话录音，并附有相对应的通话录音文字版摘要及通话详单。证据材料42.2016年9月12日山东省人民政府答辩状。证据材料43.2016年9月5日济南市中级人民法院开庭传票，案号（2016）鲁01行初620号（应到时间2016年10月28日），证明原审法院应当开庭审理本案。证据材料44-46.2016年7月17，上诉人写给山东省政府信访事项复查复核办公室信及特快专递邮寄单、特快专递全程跟踪查询结果，证明上诉人按照山东省信访事项复查复核办公室赵同志告知的，收到山东省司法厅的复核意见书后，向山东省政府信访事项复查复核办公室写了申诉信，一同寄去了山东省司法厅不作为及违反程序证据、司法所违规违法证据，并提出诉求，2016年7月18日山东省人民政府信访事项复查复核办公室收到赵娟寄去的信及信中所列附件。证据材料47.山东省人民政府信访事项复查复核办公室作出鲁政信复受〔2016〕0870号《不再受理告知书》，证明山东省人民政府信访事项复查复核办公室从未对上诉人多次申诉信中的诉求予以书面受理并书面答复，作出不予受理告知书属于不作为、乱作为。本院认为，本案上诉人的诉讼请求为“撤销山东省人民政府作出的鲁政复不字〔2016〕67号《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告对原告申诉书中的诉求有针对性作出具体行政行为”，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十三条第二款“复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起行政诉讼的，人民法院应当依法�理”的规定，上诉人该项诉讼请求属于人民法院的受案范围，原审法院认为被上诉人作出的鲁政复不字〔2016〕67号《不予受理行政复议申请决定书》，不属于人民法院行政诉讼受案范围不当，应予纠正。上诉人二审提交的证据可在原审法院继续审理中予以提交，本院不予评判。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：一、撤销济南市中级人民法院（2016）鲁01行初620号行政裁定；二、本案指令济南市中级人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长 许 琳审判员 韩 勇审判员 张景凯二〇一七年六月二十一日书记员 蒋巧菲