江苏省扬州市江都区人民法院行 政 判 决 书（2016）苏1012行初165号原告温春霞。委托代理人韩凤霞。被告扬州市公安局，住所地扬州市邗江区润扬中路98号。法定代表人宫文飞，该局局长。委托代理人陈玉娟，该局法制支队副支队长。委托代理人魏华，该局法制支队副支队长。被告江苏省公安厅，住所地南京市鼓楼区扬州路1号。法定代表人王立科，该厅厅长。委托代理人戴羽白，该厅法制总队科长。委托代理人何骁，该厅法制总队科员。原告温春霞因认为被告扬州市公安局不履行保护公民财产权的法定职责及不服被告江苏省公安厅作出的行政复议决定，于2016年12月12日向本院提出行政诉讼。本院于2016年12月12日立案受理后，于2016年12月14日向两被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月8日、5月17日公开开庭审理了本案。原告温春霞及其委托代理人韩凤霞，被告扬州市公安局的行政机关负责人副局长黄太鹏及委托代理人陈玉娟、魏华，被告江苏省公安厅的委托代理人戴羽白、何骁到庭参加诉讼。本案经江苏省高级人民法院批准，延长审限六个月。本案现已审理终结。被告扬州市公安局于2016年9月12日收到原告温春霞请求保护财产权的申请后，于同年9月20日以信访事项转送江都区公安局办理。原告温春霞不服，向被告江苏省公安厅申请行政复议，被告江苏省公安厅于2016年10月28日作出苏公复决字（2016）21号行政复议决定书，驳回原告温春霞的行政复议申请。原告温春霞诉称，被告扬州市公安局在2016年9月12日收到原告邮寄的《请求财产保护申请书》，被告以信访形式规避自己的法定职责，并且被告江苏省公安厅以被告扬州市公安局已经履行了法定职责而驳回原告的复议请求。2016年9月23日上午，原告家院墙被偷拆。江都区丁沟派出所民警对原告丈夫非法传唤导致其腿部骨头断裂。故请求法院：1、依法确认被告扬州市公安局不履行法定职责违法；2、依法撤销被告江苏省公安厅作出的苏公复决字（2016）21号行政复议决定书。原告向本院提交了以下证据：1、原告的身份证件；2、江苏省公安厅苏公复决字（2016）21号行政复议决定书；3、请求财产保护申请书；4、集体土地上房屋拆迁补偿协议；以上证据均为复印件。被告扬州市公安局辩称，一、《请求财产保护申请书》只能作为信访事项处理，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条“刑事案件由犯罪地的公安机关管辖”、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖”的规定，对财产违法犯罪行为享有管辖权的应该是违法犯罪地的公安机关，我局作为行为地公安机关的上级机关，对此没有管辖权。因此，将此作为信访件交由信访部门按照《信访条例》规定的程序处理，符合法律规定。二、我局已经履行了法定职责。我局办公室2016年9月12日收到申请人的申请后，于2016年9月19日转交信访处办理。信访处根据《公安机关信访工作规定》第二十二条第（三）项“对属于下级公安机关管辖的信访事项，应当转送下级公安机关”的规定，于2016年9月20日将该申请书转交给江都区公安局办理，并于2016年10月1日以短信方式告知原告。至此，我局已经依法履行了法定职责。三、信访行为不可诉。本案中，我局依法收转处理原告信件的行为，并未侵害原告的合法权益，根据《行政诉讼法》第二条、第十二条的规定，本案不属法院的受案范围，应驳回原告的起诉。被告扬州市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、《2016群众来信登记表》；2、发文登记簿；3、我局民警手机短信截屏；4、《公安机关信访工作规定》第二十二条第（三）项。以上证据均为复印件，被告用以证明已依法履行了法定职责。被告江苏省公安厅辩称，一、我厅作出的行政复议决定程序合法。2016年9月20日，我厅收到申请人温春霞邮寄的行政复议申请材料，2016年9月26日，我厅依法受理并向申请人邮寄送达《行政复议申请受理通知书》。同日，我厅向被申请人扬州市公安局邮寄送达了《行政复议提交答复通知书》。2016年10月9日，被申请人提交了行政复议答复材料。2016年10月28日，我厅在法定期限内作出苏公复决字（2016）21号行政复议决定书，并邮寄送达申请人。二、我厅作出的行政复议决定内容合法，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条“刑事案件有犯罪地的公安机关管辖”、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖”的规定，应由管辖地公安机关江都区公安局管辖。被申请人在收到申请人的申请后，将其作为信访事项根据《公安机关信访工作规定》第二十二条第三项的规定，转送管辖地公安机关江都区公安局处理，并以短信方式向申请人进行了告知。因此，被申请人已经依法履行了法定职责，不构成行政不作为，申请人提出的行政复议理由不成立。2016年10月28日，我厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，依法作出行政复议决定书，驳回申请人的行政复议申请。综上所述，我厅对温春霞行政复议申请作出的复议决定，事实清楚，程序合法，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告江苏省公安厅提交了以下证据、依据：1、温春霞邮寄的申请行政复议材料等复印件；2、江苏省公安厅行政复议申请受理通知书及送达证明；3、江苏省公安厅行政复议提交答复通知书及送达证明；4、扬州市公安局提交的温春霞行政复议案件材料；5、江苏省公安厅行政复议决定书（苏公复决字（2016）21号）。以上证据均为复印件，被告江苏省公安厅用以证明其行政行为合法。经庭审质证，原、被告对各自所举证据均无异议，原告温春霞对被告江苏省公安厅的复议程序亦无异议。经审理查明，2016年9月11日，原告温春霞通过邮寄信件的方式，向被告扬州市公安局提交了一份《请求财产保护申请书》，申请对其位于扬州市江都区丁沟镇腾飞村路南组64号居住用房进行财产保护。2016年9月12日，被告扬州市公安局收到该申请后，将其作为信访事项于2016年9月20日转送管辖地江都区公安局办理。2016年10月1日，被告扬州市公安局以短信方式向原告温春霞进行了告知。2016年9月18日，原告温春霞向被告江苏省公安厅申请行政复议。2016年9月26日，被告江苏省公安厅依法受理，并于2016年10月28日作出苏公复决字（2016）21号行政复议决定书，认为被告扬州市公安局已经依法履行了法定职责，不构成行政不作为，驳回原告温春霞的行政复议申请。原告不服，故于2016年12月12日向本院提起行政诉讼。请求依法确认被告扬州市公安局不履行法定职责违法，请求依法撤销被告江苏省公安厅作出的苏公复决字（2016）21号行政复议决定书。本院认为，保护公民的人身权、财产权，是公安机关的法定职责。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条“刑事案件由犯罪地的公安机关管辖”、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖”的规定。可以看出，无论是刑事案件还是行政案件，均由犯罪地、违法行为地的公安机关管辖。被告扬州市公安局在接到原告温春霞要求保护其财产的申请后，将其作为信访事项，根据《公安机关信访工作规定》第二十二条第（三）项“对属于下级公安机关管辖的信访事项，应当转送下级公安机关”的规定，转送管辖地的公安机关江都区公安局进行处理，并以短信的方式告知了原告温春霞。因此，被告扬州市公安局已经依法履行了法定职责。原告温春霞认为被告扬州市公安局未履行法定职责的理由不成立。被告江苏省公安厅作出的苏公复决字（2016）21号行政复议决定书，事实清楚，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条、第十条第一款的规定，判决如下：一、驳回原告温春霞要求确认被告扬州市公安局不履行法定职责违法的诉讼请求；二、驳回原告温春霞要求撤销被告江苏省公安厅于2016年10月28日作出的苏公复决字（2016）21号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告温春霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 长  蔡 斌人民陪审员  武芙蓉人民陪审员  邵育美二〇一七年六月二十二日书 记 员  马振远