内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）赤行初字第59号
原告敖汉旗新惠镇三节梁村上万益当组曹玉柱等70人。（名单附后）
诉讼代表人朱玉军，男，汉族，1959年11月8日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
诉讼代表人朱玉祥，男，汉族，1953年4月25日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
诉讼代表人曹玉柱，男，汉族，1970年9月19日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
诉讼代表人崔连印，男，满族，1955年10月3日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
委托代理人赵红霞，内蒙古原法律师事务所律师。
被告赤峰市人民政府，住所地：内蒙古自治区赤峰市。
法定代表人包满达，市长。
委托代理人赵建业，赤峰市人民政府办公厅复议应诉处处长。
委托代理人张薇，赤峰市人民政府办公厅复议应诉处工作人员。
第三人敖汉旗人民政府，住所地：内蒙古自治区敖汉旗。
法定代表人黄彦峰，旗长。
委托代理人邱波，敖汉旗人民政府工作人员。
第三人敖汉旗新惠镇三节梁村民委员会，住所地：内蒙古自治区敖汉旗。
法定代表人辛海山，主任。
委托代理人刘彦军，内蒙古大川律师事务所律师。
原告敖汉旗新惠镇三节梁村上万益当组曹玉柱等70人（以下简称曹玉柱等70人）诉被告赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）、第三人敖汉旗新惠镇三节梁村民委员会（以下简称三节梁村）土地行政复议一案，本院受理后，经审查认为敖汉旗人民政府（以下简称敖汉旗政府）同被诉的行政行为有利害关系，依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，与2014年11月26日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人朱玉军、朱玉祥、曹玉柱及委托代理人赵红霞，被告赤峰市政府的委托代理人赵建业，第三人敖汉旗政府的委托代理人邱波，第三人三节梁村的法定代表人辛海山及委托代理人刘彦军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告赤峰市政府于2014年8月28日作出赤政复不受字（2014）7号《不予受理行政复议决定书》。主要内容为：就被申请人（指敖汉旗政府）作出的处理决定，本机关已于2014年7月7日作出行政复议决定，就其合法性和适当性作出了认定，并已送达各方当事人。故本案申请人（指敖汉旗新惠镇三节梁村上万益当组全体村民）提出的申请不符合行政复议的受理条件，申请人反映的问题应通过其他途径解决。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本机关决定：不予受理。
为证明其被诉行政行为的合法性，被告赤峰市政府出示了以下证据和法律依据：证据1、赤政复决字（2014）155号《行政复议决定书》。证明就上万益当组70户村民申请撤销敖政土决字（2014）2号《处理决定》之前，市政府已经作出了行政复议决定。证据2、2014年7月9日赤政复决字（2014）155号行政复议决定的《送达回证》，证明由复议申请人的村民组长王洪学本人签字并捺手印签收。证据3、本案原告70人申请复议的行政复议案卷卷皮和登记表。证明本案原告向市政府申请复议的时间是2014年8月28日。被告行政行为的法律依据是《中华人民共和国行政复议法》第十七条。
原告诉称，被告作出赤政复决字（2014）155号《赤峰市人民政府复议决定书》后，未将《复议决定书》送达给代理律师，而是送达给了村民组长王洪学，王洪学签收后，没有及时告知村民，导致上万益当组丧失诉权。为维护全体村民合法权益，上万益当组全体村民向市政府提出复议，赤峰市政府于2014年7月7日作出赤政复决字（2014）155号《赤峰市人民政府复议决定书》，决定不予受理。原告认为：一、敖政土决字（2014）2号《处理决定》认定争议地块归第三人三节梁村委会所有主要证据不足，适用法律法规错误。二、敖汉旗人民政府在土地权属争议处理中严重违法法定程序、滥用职权。三、赤峰市人民政府不予受理原告提出的复议申请不合法。请求撤销赤峰市政府于2014年8月28日作出赤政复不受字（2014）7号《不予受理行政复议决定书》。
另，原告在庭审中坚持增加了一个诉讼请求，即请求撤销敖汉旗人民政府作出的敖政土决字（2014）2号《敖汉旗人民政府关于新惠镇三节梁村与三节梁村上万益当组土地权属争议的处理决定》。
为支持其诉讼请求，原告出示了以下证据：原告全组村民于2014年8月7日制作的《罢免申请书》。证明原小组长王洪学扣押市政府的155号复议决定，是个人行为，并不代表全体组民，因此事原告将其职务罢免。他放弃诉权的行为没有得到全体组民的一致通过，违背了全体组民的意思，是损害全体组民利益的行为，70户组民完全有权利申请重新复议，维护自己的合法权利。
被告赤峰市政府辩称，被告作出的不予受理行政复议决定认定事实清楚，依据正确，程序合法。就敖政土决字（2014）2号《敖汉旗人民政府关于新惠镇三节梁村与三节梁村上万益当组土地权属争议的处理决定》，市政府已经作出了155号行政复议决定，就其合法性和适当性作出了认定，并已向各方当事人送达。按照“一事不再理”的原则，原告提出的复议申请不符合行政复议的受理条件，故决定不予受理。
第三人敖汉旗政府述称，同意市政府的答辩意见，本案原告无权申请行政复议。
第三人敖汉旗政府未提供证据。
第三人三节梁村述称，市政府不予受理行政复议的决定是正确的。
第三人三节梁村未提供证据。
原告对被告赤峰市政府的证据质证认为，对证据1，恰恰说明因主体不同，市政府应当受理原告的复议申请。对证据2、送达回证上的王洪学签名是否真实不清楚，有异议。对证据3、原小组长王洪学无权在没有通过民主会议的情况下放弃诉权，全体组民对复议决定不服，完全可以重新申请复议。
第三人敖汉旗政府对被告赤峰市政府的证据质证认为，无异议。本案70户村民没有提出复议申请的权利，主体不适格。
第三人三节梁村对被告赤峰市政府的证据质证无异议。
被告赤峰市政府对原告的证据质证认为，对真实性有异议，市政府作出155号复议决定时上万益当组的村民组长是王洪学，向王洪学送达是没有错误的。此证据不能达到原告的证明目的。
第三人敖汉旗政府对原告的证据质证认为，同意被告意见。
第三人三节梁村对原告的证据质证认为，同意被告意见，这份证据不能起到上万益当组也包括70户村民重新获得起诉权利的作用，也不能否定70户村民错过起诉期的实际。
本院对各方当事人所举证据审查认为，对被告所举证据，能够反映行政行为的实际情况，本院予以确认。对原告所举的《罢免申请书》，与本案无关，不予确认。
经审理查明，2014年，因不服第三人敖汉旗人民政府作出的敖政土决字（2014）2号《敖汉旗人民政府关于新惠镇三节梁村与三节梁村上万益当组土地权属争议的处理决定》，敖汉旗新惠镇三节梁村上万益当组以村民组的名义向被告赤峰市政府申请行政复议，赤峰市政府经审理，于2014年7月7日作出赤政复决字（2014）155号《赤峰市人民政府复议决定书》，并于2014年7月9日向三节梁村上万益当组村民组长王洪学送达。此后，2014年三节梁村上万益当组全体村民以村民的名义，认为村民组长王洪学签收《复议决定书》后没有及时告知村民，导致上万益当组丧失诉权，再次对敖汉旗人民政府作出的敖政土决字（2014）2号《敖汉旗人民政府关于新惠镇三节梁村与三节梁村上万益当组土地权属争议的处理决定》向赤峰市政府申请行政复议，赤峰市政府认为三节梁村上万益当组全体村民提出的申请不符合行政复议的受理条件，申请人反映的问题应通过其他途径解决，故作出赤政复不受字（2014）7号《不予受理行政复议决定书》，决定不予受理。原告曹玉柱等70名村民不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销赤峰市政府作出的赤政复不受字（2014）7号《不予受理行政复议决定书》。
又查明，原告在庭审中增加的要求撤销敖汉旗人民政府作出的敖政土决字（2014）2号《敖汉旗人民政府关于新惠镇三节梁村与三节梁村上万益当组土地权属争议的处理决定》，本院已当庭向原告方释明不属于本案的审理范围。
另查明，被告作出和送达赤政复决字（2014）155号《赤峰市人民政府复议决定书》时，案外人王洪学是该行政复议申请人敖汉旗新惠镇三节梁村上万益当组的村民组长。
本院认为，本案的争议焦点是被告赤峰市政府于2014年8月28日作出赤政复不受字（2014）7号《不予受理行政复议决定书》行政行为是否合法。根据查明的事实，敖汉旗新惠镇三节梁村上万益当组因不服敖汉旗人民政府作出的敖政土决字（2014）2号《敖汉旗人民政府关于新惠镇三节梁村与三节梁村上万益当组土地权属争议的处理决定》，以村民组的名义向被告赤峰市政府申请行政复议，赤峰市政府审理后作出赤政复决字（2014）155号《赤峰市人民政府复议决定书》，并向三节梁村上万益当组村民组长王洪学送达。本案原告以村民组长王洪学签收《复议决定书》后，没有及时告知村民，导致上万益当组丧失诉权为由，再次向被告赤峰市政府申请行政复议。被告赤峰市政府对该复议申请决定不予受理并无不当。原告曹玉柱等70人认为峰市政府不予受理原告提出的复议申请不合法等诉讼理由因缺乏事实和法律依据不能成立，故其要求撤销赤峰市政府于2014年8月28日作出赤政复不受字（2014）7号《不予受理行政复议决定书》的诉讼请求本院不予支持。对于原告当庭增加的要求撤销敖汉旗人民政府作出的敖政土决字（2014）2号《敖汉旗人民政府关于新惠镇三节梁村与三节梁村上万益当组土地权属争议的处理决定》的诉讼请求，不属于本案的审查范围，依法不予审理。综上，本院依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：
驳回原告敖汉旗新惠镇三节梁村上万益当组曹玉柱等70人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担；邮寄费100元，由原告承担25元，被告承担25元，二第三人各承担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 李 海 波
审 判 员 王 建 华
人民陪审员 丁 玉 芳
二〇一四年十一月二十七日
书 记 员 苏赫巴特
原告敖汉旗新惠镇三节梁村上万益当组70人名单
朱玉军（诉讼代表人），男，汉族，1959年11月8日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
朱玉祥（诉讼代表人），男，汉族，1953年4月25日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
曹玉柱（诉讼代表人），男，汉族，1970年9月19日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔连印（诉讼代表人），男，满族，1955年10月3日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
杨晓芬，女，汉族，1967年12月22日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王辉，男，满族，1972年3月29日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
朱子有，男，汉族，1932年2月26日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
朱东柏，男，汉族，1986年5月14日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
杨树民，男，汉族，1986年5月14日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗新惠镇三节梁村上万益当组。
王林，男，汉族，1975年4月29日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
杨国亮，男，汉族，1945年5月12日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔贵，男，汉族，1963年6月24日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔海，男，汉族，1970年9月16日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔金虎，男，汉族，1986年7月22日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
杨均柱，男，汉族，1956年9月27日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
杨均良，男，汉族，1954年12月21日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
杨国廷，男，汉族，1939年4月20日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
刘明元，男，汉族，1968年6月21日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
张海臣，男，汉族，1968年7月30日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
朱东方，男，汉族，1985年5月14日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
张亚东，男，汉族，1987年3月19日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王振民，男，汉族，1942年2月2日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王金生，男，汉族，1981年11月8日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
张海山，男，汉族，1957年9月27日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王井亮，男，汉族，1940年9月12日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王学，男，汉族，1965年7月2日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王金柱，男，汉族，1967年4月18日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
宋玉春，女，汉族，1948年12月1日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王明，男，汉族，1954年1月21日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王晓东，男，汉族，1991年3月26日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王术，男，汉族，1957年9月30日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
乔华，男，汉族，1976年8月10日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王振，男，汉族，1955年5月12日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王常清，男，汉族，1984年1月5日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王国栋，男，汉族，1934年3月11日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王彩富，男，汉族，1982年1月17日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔连平，男，汉族，1962年6月16日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王海，男，汉族，1960年7月1日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
张亚军，男，汉族，1980年4月28日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王金龙，男，汉族，1970年7月21日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔玉，男，汉族，1961年2月9日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔明月，男，汉族，1985年1月4日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王国振，男，汉族，1954年9月9日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔鹏，男，满族，1978年8月24日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
刘艳清，男，汉族，1969年5月29日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔连军，男，满族，1950年8月20日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
刘奎芳，男，汉族，1943年4月15日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
张海林，男，汉族，1969年4月7日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔民，男，汉族，1968年9月17日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔利，男，汉族，1968年10月29日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
范素莲，女，汉族，1969年11月4日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王军，男，满族，1969年1月22日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
刘延军，男，汉族，1968年9月7日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔颜，男，汉族，1970年11月29日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
韩树友，男，汉族，1956年9月6日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
韩国军，男，汉族，1939年10月2日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
史立娜，女，汉族，1981年6月18日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
丛金珍，女，汉族，1965年2月2日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王从，男，汉族，1952年6月8日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
曹德，男，汉族，1934年5月19日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
曹玉山，男，汉族，1960年8月1日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王涛，男，汉族，1982年10月25日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
张秀花，女，汉族，1948年2月16日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王相，男，汉族，1955年7月11日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔连有，男，汉族，1969年1月10日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
刘金鹏，男，汉族，1991年7月13日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔元，男，汉族，1972年10月2日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
崔金龙，男，汉族，1975年12月4日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
王彦芝，女，汉族，1954年3月21日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。
刘树元，男，汉族，1970年10月19日出生，农民，住内蒙古自治区敖汉旗。