河南省封丘县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）封民初字第2048号
原告江苏南通六建建设集团有限公司，住所地江苏省如皋市城南街道解放路9号。
法定代表人张彬，任该公司董事长。
委托代理人丁干，上海正源律师事务所律师。
委托代理人丁进尧，上海正源律师事务所律师
被告海南中交龙建筑工程有限公司，住所地海南省海口市龙华路15号财盛大厦15楼1502室。
法定代表人刘红，任该公司董事长。
被告河南宋都农业生态园有限公司，注册登记地封丘县陈桥镇三合村，实际办公地为封丘县陈桥镇古城村。
法定代表人孙素君，任该公司总经理。
原告江苏南通六建建设集团有限公司（以下简称南通六建）诉被告海南中交龙建筑工程有限公司（以下简称中交龙公司）、河南宋都农业生态园有限公司（以下简称宋都公司）建设工程施工合同纠纷一案，原告南通六建于2015年7月29日向本院提起民事诉讼，本院受理后依法分别向二被告送达了应诉手续。并依法组成合议庭于2015年12月18日公开开庭进行了审理，原告南通六建特别授权委托代理人丁干到庭参加了诉讼。被告中交龙公司法定代表人刘红，宋都公司法定代表人孙素君经合法传唤均未到庭。本案现已审理终结。
原告江苏南通六建建设集团有限公司诉称：2013年4月16日，原告与第一被告签订建设工程施工合同，约定其将承接第二被告的“光伏蔬菜大棚”等配套工程转包原告施工，并保证在缔约之日起45日内向原告发送开工通知，工程正式开工，还承诺若达不到开工条件，则于当年6月15日前退还原告履约保证金，并赔偿相应损失。原告即按照其要求于当月28日向第二被告银行账户汇款100万元。第二被告于同年5月13日出具收款证明，并说明因第一被告财务人员出差，收款收据需延后几天办理，对此第一被告项目负责人梁海科签名进行了确认。后二被告既未通知原告进场施工，亦未按约退还原告履约保证金。经原告书面催讨，仍未退还。原告认为，本案保证金退还条件或期限的约定系双方真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，应认定有效。被告逾期不履行退款义务已经构成违约，依法应当承担继续履行和赔偿损失的民事责任。综上，依据《合同法》第107条、《民诉法》第23条之规定，特提起诉讼，请求判令二被告立即退还100万元履约保证金，并承担利息损失（利息计算标准：自2013年6月15日起按照同期银行贷款1-3年期利率标准6.15%计至判决给付之日）。庭审中原告明确其诉讼请求为要求二被告连带退还100万元履约保证金，并赔偿利息损失。
被告中交龙公司、宋都公司均未答辩。
根据原被告诉辩意见，本院将本案的审理焦点确定为：原告南通六建要求二被告连带退还100万元履行保证金并赔偿银行贷款利息损失有无事实根据及法律依据。
针对上述审理焦点，原告南通六建向本院提交的证据有：1、《内部承包协议》，证明原告与第一被告于2013年4月16日签订建设工程施工合同，约定其将承接第二被告位于封丘县陈桥镇的“光伏蔬菜大棚”等配套工程转包给原告施工，45日内向原告发送开工通知，否则，在同年6月15日前退还原告履约保证金，并赔偿其相应损失等。2、授权委托书，证明2013年1月1日，被告中交龙公司授权梁海科为本案项目负责人，全权处理工程项目事物，委托期限为一年的事实。3、2013年4月28日上海浦发银行借记通知；4、2013年5月13日宋都公司收款证明；证据3-4证明在2013年4月28日原告按要求向被告宋都公司账户汇付100万元保证金，宋都公司确认收到该款，并说明待后由第一被告财务上办理收据，对此第一被告项目负责人梁海科签名进行确认。5、2013年8月8日南通六建催款函；6、2013年10月16日南通六建催款函；7、顺丰快递寄件存根；证据5-7证明被告逾期未通知原告开工，原告发函请求其按约退还履约保证金的事实。8、宋都公司工商登记查询单；9、封丘县技术监督局组织机构代码信息查询单；10、海南工商部门2015年9月22日出具的企业机读档案登记资料与中交龙公司工商登记官网信息查询结果单。证据8-10证明二被告系合法登记，且真实存在。
被告中交龙公司、宋都公司均未向本院提交证据。
经庭审，本院认为，原告南通六建提交的证据1-10，内容真实可信，且符合有效证据的三性特征，本院均予采信。
根据当事人陈述、举证及诉讼意见，本院对案件事实确认如下：2013年4月16日，原告江苏南通六建建设集团有限公司作为乙方，被告中交龙公司作为甲方，双方签订了一份《内部承包协议》，约定被告中交龙公司将其承接被告河南宋都农业生态园有限公司位于封丘县陈桥镇的“光伏蔬菜大棚”等配套工程转包给乙方施工，承包方式包工包料，施工范围以甲方提供的图纸为准，付款方式钢结构部分，进场付5%临时设施费，人员、机械、设备进场付30%材料费，...竣工验收合格后15日内付至总价款的95%，剩余5%为质保金。并约定，甲方保证在本协议书签订45日内向原告发出开工通知书，工程正式开工。若达不到开工条件，甲方于2013年6月15日前退还乙方所交履约保证金，并承担因此给乙方造成的经济损失，被告中交龙公司全权委托代理人梁海科在合同上签字确认。2013年4月28日，原告按照被告中交龙公司指示将100万元工程履约保证金汇至被告宋都公司账户。2013年5月13日，被告宋都公司出具收款证明，认可该公司收到原告所交纳的100万元保证金，因中交龙公司财务人员出差，收款收据延后几天办理，项目负责人梁海科在证明上签字确认。后被告中交龙公司未按照约定通知原告开工。原告南通六建于2013年8月8日、10月16日分别向二被告发送催款函，要求二被告限期退还100万元履约保证金，并支付银行贷款利息。均无果。原告南通六建于2014年6月26日将二被告起诉至本院，后申请撤回起诉，2015年7月27日，本院作出（2015）封民初字第01473号裁定书，裁定准予原告南通六建撤回起诉。2015年7月29日，原告南通六建重新起诉至本院。
经查，2013年中国人民银行发布的一至三年贷款贷款年利率为6.15%。庭审中，原告南通六建认可其与被告中交龙公司均具有涉案工程相关施工资质。
本院认为：依法成立的合同受法律保护。当事人行使权利履行义务应当诚实守信。本案中，2013年4月16日原告南通六建与被告中交龙公司签订的《内部承包协议》系原被告真实意思表示，且不违反相关法律规定，合法有效，签约的各方应当遵照执行。在原告南通六建按照约定支付100万元工程履约保证金后，被告中交龙公司应当按照约定在合同签订后45日内通知原告开始施工，被告中交龙公司收款后未照此履行，构成违约，应当按照合同约定在2013年6月15日前承担100万元保证金的退还义务，并赔偿原告损失。原告的具体直接损失主要是利息损失，具体利率计算标准，因双方未约定，参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，可按中国人民银行发布的同期贷款利率年6.15%确定，从被告承诺2013年6月15日退还之日开始计付。
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条，实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。被告宋都公司系涉案工程的发包人，系原告所主张保证金的实际收款人，且案件审理过程中宋都公司明确认可收到涉案100万元保证金，其对造成原告南通六建无法得到退还的保证金，案件涉诉负有不可推卸的责任，故应依照上述司法解释，突破合同的相对性，由被告宋都公司对被告中交龙公司未予退还原告南通六建的工程履约保证金100万元及相关损失承担连带清偿责任。
综上，原告南通六建要求二被告连带退还履约保证金，并赔偿利息损失的诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第二十六条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
一、被告海南中交龙建筑工程有限公司在本判决生效后十日内退还原告江苏南通六建建设集团有限公司履约保证金100万元，并赔偿原告利息损失（利息计算方式为：按照本金100万元，从2013年6月15日起按照中国人民银行同期贷款利率年6.15%付至判决给付之日止。）；
二、被告河南宋都农业生态园有限公司对被告海南中交龙建筑工程有限公司上述第一项债务承担连带清偿责任。
案件受理费14362.50元，被告海南中交龙建筑工程有限公司、河南宋都农业生态园有限公司共同负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。
审 判 长 杨军强
审 判 员 范伟霖
人民陪审员 范书铭
二〇一六年一月二十七日
代书 记员 朱莎莎