浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙行终35号上诉人（原审原告）叶永莲等十五人（名单附后）。诉讼代表人叶永莲，女，汉族，1954年4月10日出生，住浙江省平阳县。诉讼代表人黄娟来，女，汉族，1959年10月28日出生，住浙江省苍南县。诉讼代表人李美岩，女，汉族，1941年4月13日出生，住浙江省苍南县。被上诉人（原审被告）温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号。法定代表人张耕，市长。委托代理人王ＸＸ，温州市人民政府办公室工作人员。委托代理人陈林慧，温州市人民政府法制办公室工作人员。叶永莲等十五人诉温州市人民政府政府信息公开一案，温州市中级人民法院于2017年11月24日作出（2017）浙03行初231号行政判决。叶永莲等十五人不服，向本院提出上诉。本院于2018年1月8日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年6月18日，原告叶永莲等人以核实土地审批专用章相关事宜为由，向被告温州市人民政府提出政府信息公开申请，要求获取“温州市人民政府刊制‘温州市人民政府土地审批专用章’的批准文件并附印模及温州市人民政府启用‘温州市人民政府土地审批专用章’的批准文件”信息。被告收件后因无法按期答复，故告知原告延期答复，经审查、检索，并向温州市档案馆发送协助查询函，均未发现原告申请获取的相关信息，遂于同年7月19日作出2017年第34号政府信息公开答复函，告知原告申请公开的信息不存在。原审法院认为：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：㈠不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第㈢项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。原告要求被告提供“温州市人民政府刊制‘温州市人民政府土地审批专用章’的批准文件并附印模及温州市人民政府启用‘温州市人民政府土地审批专用章’的批准文件”信息，被告收件后经审查确认原告申请获取的信息不存在，且原告也未能提供证据证明被告已经制作或者保存涉案信息的相关线索，故被告作出被诉答复并说明理由，已履行告知及说明理由义务，符合上述法律规定。原告要求撤销被诉答复并责令被告重新作出答复等诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回叶永莲等十五人的起诉。上诉人叶永莲等十五人上诉称：1.温州市人民政府作出的行政行为与上诉人在一审期间提交的3－6组证据具有直接关联性存在，原判未予认定不当。2.上诉人在一审期间提供的证据可以证明被上诉人启用并加盖“温州市人民政府土地审批专用章”，但是原判认为上诉人未能提供证据证明被上诉人已经制作或者保存涉案信息的相关线索，与事实不符。3.原审认定歪曲事实、超越职权、适用法律错误。请求撤销一审判决；撤销被上诉人于2017年7月19日作出的2017年第34号答复函；责令被上诉人重新作出答复并对涉案政府信息予以公开；本案上诉费由被上诉人承担。被上诉人温州市人民政府答辩称：1.答辩人在收到上诉人的申请件后，在办公室档案室查找纸质档案，未找到上诉人申请获取的政府信息。同时，答辩人在办公室OA系统文件库检索相关信息，亦未能找到上诉人申请获取的政府信息。其后答辩人于2017年7月10日向温州市档案局发送《协助查询函》，市档案局于同月18日回复称“未查询到相关记录”和“未见相关档案”。故答辩人于同月19日作出2017年第34号政府信息公开《答复函》，告知上诉人其申请获取的信息不存在。其处理符合《政府信息公开条例》第二十一条第㈢项的规定。2.针对上诉人的申请内容，答辩人履行了合理的查找搜索义务，在仍不能收集到上诉人所申请获取的政府信息的情况下，上诉人提出答辩人不履行政府信息公开职责，没有事实和法律依据。3.原审判决认定事实清楚、程序合法、法律适用正确，上诉人所述关于基本农田事项与本次政府信息公开案件的事实无关。请求驳回上诉，维持原判。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，上诉人提交了一份复印件，内容为浙江省人民政府在1982年2月的一次常务会议纪要，来源于叶永莲在2017年11月23日摘抄浙江省档案馆所保管的档案。被上诉人认为该材料的真实性、合法性、关联性均存疑。本院认为，上诉人提交的该材料与其诉温州市人民政府公开政府信息案件并无关联，故对该材料不予采纳。庭审中，双方当事人围绕温州市人民政府于2017年7月19日作出的2017年第34号政府信息公开答复函是否具备事实和法律依据的审理重点进行了质证、辩论。经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对于所申请公开的政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。在案证据证明，被上诉人在作出被诉答复函之前，不仅对本机关保存的文件进行了检索，而且发函请温州市档案局协助查询。温州市档案局查询了温州市档案馆数字档案馆系统，并人工检索了全宗为温州市人民政府办公室（全宗形成期限从1982年至2012年止），均未发现上诉人要求公开的信息。在此情况下，被上诉人书面答复称“经检索，你们所申请的信息不存在”，已经尽到了合理的检索义务及法定告知义务，其处理信息公开申请的程序也符合法律规定。政府信息公开诉讼主要解决的是政府信息的公开与否问题，即相对人申请公开的是不是政府信息、是否存在该政府信息、依法能否公开该政府信息。至于政府信息内容本身的合法与否不属于人民法院审查的范围，如有争议应当通过其他法定途径提出。上诉人在诉讼过程中并未着重论述被诉答复的合法性，反而一再称“温州市人民政府土地审批专用章”的刊制启用程序不合法，已经超出了政府信息公开诉讼的审查范围。综上，上诉人所提上诉理由均不能成立，本院不予采纳。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第㈠项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由叶永莲等十五人负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审判长 江 勇审判员 王玉岳审判员 黄 寒二〇一八年二月十三日书记员 张 莹附：上诉人名单上诉人叶永莲，女，汉族，1954年4月10日出生，住浙江省平阳县鳌江镇中兴巷17号。上诉人黄娟来，女，汉族，1959年10月28日出生，住浙江省苍南县龙港镇洪口路159号。上诉人李美岩，女，汉族，1941年4月13日出生，住浙江省苍南县龙港镇半河路93号。上诉人李花双，男，汉族，1971年8月31日出生，住浙江省苍南县龙港镇半河路19号。上诉人李方友，男，汉族，1977年2月13日出生，住浙江省苍南县龙港镇龙翔路327号。上诉人李哲，男，汉族，1967年4月12日出生，住浙江省苍南县龙港镇湖前菜场街59号。上诉人李其福，男，汉族，1938年11月2日出生，住浙江省苍南县龙港镇东河街24号。上诉人陈红梅，女，汉族，1954年12月8日出生，住浙江省苍南县龙港镇东新街109号。上诉人李传东，男，汉族，1965年11月21日出生，住浙江省苍南县龙港镇东新街65号。上诉人李传益，男，汉族，1963年4月16日出生，住浙江省苍南县龙港镇半河路75号。上诉人李正林，男，汉族，1945年4月26日出生，住浙江省苍南县龙港镇半河路78号。上诉人李花炉，男，汉族，1939年5月13日出生，住浙江省苍南县龙港镇半河路61号。上诉人鲍成佑，男，汉族，1962年3月26日出生，住浙江省苍南县龙港镇第一菜场街13号。上诉人林启东，男，汉族，1949年4月12日出生，住浙江省苍南县龙港镇龙港大道5号。上诉人吴爱国，女，汉族，1975年5月2日出生，住浙江省苍南县龙港镇东新街37号。