沈阳经济技术开发区人民法院民 事 裁 定 书（2016）辽0191民初4104号原告：沈阳裕景国际开发建设有限公司，住所地：沈阳经济技术开发区。法定代表人：王志雄，总经理。委托代理人：林兆多，男，系该公司工作人员。住址：沈阳市铁西区。委托代理人：周百顺，系辽宁誉硕律师事务所律师。被告：沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局，住所地：沈阳经济技术开发区。法定代表人：苗拴明，局长。委托代理人：蒋强，系辽宁名望律师事务所律师。原告沈阳裕景国际开发建设有限公司（以下简称裕景开发公司）与被告沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局（以下简称规土局开发区分局）国有土地使用权出让合同纠纷一案，本院作出（2015）经开民初字第02941号民事判决后，原告裕景开发公司不服上诉，沈阳市中级人民法院作出（2016）辽01民终3491号民事裁定，撤销原判，发回重审。本院重审后，依法重新组成由审判员那卓担任审判长、人民陪审员许菲、任丽组成的合议庭，公开开庭进行了审理。原告裕景开发公司的委托代理人林兆多、周百顺，被告规土局开发区分局的委托代理人蒋强到庭参加了诉讼。原告裕景开发公司诉称：原告经招、拍、挂取得了宗地编号为：080703099-1国有土地建设用地使用权。2012年11月16日，原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，地址坐落于沈阳经济技术开发区二十二号路21号，该宗地总面积9833.75平方米，总价款为4,739,867.5元，建设用地使用权年限为50年。原告将该宗地的建设工程以4,915,415元招标委托给辽宁奥林体育建筑工程有限公司渤海分公司实施沈阳奥瑞复合材料有限公司厂房工程建设，然而就在该工程施工中，2013年5月份遭到了沈阳市铁西区翟家镇小于村村民刘秀梅、汪世霞等十多名村民多次阻挠，并将已建好的围栏围墙等基础设施损毁。经辽宁奥林体育建设工程有限公司渤海分公司台商工业园C4、C5地块结算书确定主体办公楼914,013.5元，停工后损失729,780元，四次砌围墙费用393,690.25元，共计给原告造成损失2,037,483.75元，原告于2013年5月30日向沈阳市公安局经济技术开发区分局翟家派出所报了警。此后开发区公安、执法、政府等相关部门多次出面与当地村民交涉此事，但一直无果。后原告得知该片土地虽出让给原告，但被告对当地村民在征用土地时没有给予土地补偿，因此才出现村民阻挠施工的事件发生。原告在取得该宗地使用权后，于2013年1月4日与沈阳奥瑞复合材料有限公司签订了沈阳铁西台商工业园《定制厂房承购合同书》，由于被告出让土地存在瑕疵，致使原告出现了对沈阳奥瑞复合材料有限公司的违约问题，2015年1月4日，沈阳奥瑞复合材料有限公司以此为由诉至法院，法院作出了（2015）经开民初字第476号民事判决书，判令原告返还奥瑞公司工程款及损失4,583,678.15元，利息2,468,004.51元，共计7,051,682.66元，诉讼费67,304元。为维护自身的合法权益，原告诉至法院，诉讼请求：1、被告向原告赔偿各项经济损失9,089,166.41元，并顺延土地使用年限；2、被告向原告赔偿依照（2015）经开民初字第476号民事判决判令原告承担的诉讼费67,304元；3、被告承担由于原告违约交房从2014年10月31日之后给付沈阳奥瑞复合材料有限公司至2015年6月8日止7个月的租房费70万元；4、由被告承担本案的诉讼费。被告规土局开发区分局辩称：1、本案争议的土地使用权出让合同性质是行政协议，不属民事案件受理范围；2、在订立土地使用权出让合同前期，是由土地储备中心与原告协商，土地储备中心与本案有利害关系，应当作为本案当事人参与诉讼；3、原告作为土地使用权受让人，应当清楚出让土地现状；4、原告的其他两项诉讼请求（案件受理费、房租金）与被告无关。经本院审理查明：2012年9月5日，签发人沈阳经济技术开发区土地储备交易中心与竞得人裕景开发公司签订《JK2011-494号地块挂牌交易成交确认书》，确认裕景开发公司为宗地编号JK2011-494号开发二十二路-42地块竞得人，规划土地面积9833.75平方米，总价款4,739,867.5元（单价每平方米482元），竞得人在成交当日付清全部土地成交价款，竞得人付清土地款后，于2012年9月7日前交付土地，竞得人应在本成交确认书签订之日起10个工作日内，按有关规定与沈阳市规划和国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》等等。同日，裕景开发公司缴纳土地出让款4,739,867.5元，土地储备交易中心于同年9月7日交付土地。2012年11月16日，出让人规土局开发区分局与受让人裕景开发公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，第四条：宗地编号为080703099-1，出让宗地面积为9833.75平方米，出让宗地坐落沈阳经济技术开发区开发二十二号路21号；第六条：出让人同意在2012年9月7日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件（二）现状土地条件/；第八条：宗地的国有建设用地使用权出让价款为4,739,867.5元；第三十八条：出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年限自达到约定的土地条件之日起算。2013年1月18日，裕景开发公司取得该宗地的国有土地使用权证。2013年10月24日，裕景开发公司因该地块的工地围栏被踹倒报警。2015年7月3日，裕景开发公司诉至本院，以规土局开发区分局在征用土地时未能对当地村民给予补偿、导致村民在其开发建设该地块时阻挠施工为由，要求规土局开发区分局赔偿其经济损失，损失包括与案外人“沈阳奥瑞复合材料有限公司”签订定制厂房承购合同的违约赔偿金7,051,682.66元、房租金70万元、诉讼费67,304元，以及与案外人“辽宁奥林体育建筑工程有限公司渤海分公司”签订施工合同的工程结算款2,037,483.75元。上述事实，有《JK2011-494号地块挂牌交易成交确认书》、一般缴款书（收据）、《国有建设用地使用权出让合同》、国有土地使用权证、报警记录等证据材料及双方当事人的陈述，一审卷宗，庭审笔录，经双方当事人庭审质证，本院予以确认，在卷佐证。经本院审理认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条规定，“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。”第十三条规定，“对行政协议提起诉讼的案件，适用行政诉讼法及其司法解释的规定确定管辖法院。”国有土地使用权出让合同是管理和特许使用国有土地使用权行为的方式，是行政机关履行国有土地行政职能，实现国有土地合理高效使用的有效途径，是依据行政管理法规，在协商的基础上订立的明确行政机关和使用者之间权利、义务关系的协议，属于行政协议，原告裕景开发公司以此提起诉讼，不属于民事案件受理范围。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条、第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告沈阳裕景国际开发建设有限公司的起诉。案件受理费80,795元，退回原告沈阳裕景国际开发建设有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  那卓人民陪审员  许菲人民陪审员  任丽二〇一七年四月二十五日书 记 员  闵璐本案裁定依据的相关法律《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条：行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。第十三条：对行政协议提起诉讼的案件，适用行政诉讼法及其司法解释的规定确定管辖法院。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条：裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉；