安徽省滁州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖11行终44号
上诉人（原审原告）：张希英，1948年5月6日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县。
委托代理人：张林，安徽淮河律师事务所律师。
委托代理人：张小曼，安徽淮河律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：凤阳县公安局，住所地安徽省凤阳县。
法定代表人：杨群昌，该局局长。
委托代理人：王胜旺，该局工作人员。
委托代理人：李家东，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）：凤阳县人民政府，住所地安徽省凤阳县。
法定代表人：徐广友，该县县长。
委托代理人：张振敏，该县法制办工作人员。
委托代理人：周光成，安徽濠梁律师事务所律师。
原审第三人：冷荷平，1956年10月14日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
原审第三人：史克俭，1946年12月30日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人张希英因与被上诉人凤阳县公安局、某凤阳县人民政府、某原审第三人冷荷平、某史克俭治安行政处罚一案，不服安徽省凤阳县人民法院（2015）凤行初字第00037号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月5日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明：2015年4月12日9时许，在凤阳县总铺镇勤丰村史家组南口田野，因水沟纠纷张希英与史克俭发生吵骂，并互相厮扯，张希英将史克俭面部抓伤。史克俭妻子冷荷平见之，上前与张希英互相撕抓，冷荷平将张希英面部抓伤，张希英将冷荷平面部、某手部抓伤，并将冷荷平手部咬伤，经鉴定，冷荷平的伤属轻微伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、某第二款第（二）项之规定，凤阳县公安局决定对张希英处行政拘留十二日并处罚款六百元，对冷荷平行政拘留十二日并处罚款六百元。张希英不服，于2015年7月24日向凤阳县人民政府申请行政复议，凤阳县人民政府于2015年10月13日作出凤复字〔2015〕20号行政复议决定，维持凤阳县公安局作出的凤公（总）行罚决字〔2015〕第307号行政处罚决定。张希英仍不服，于2015年11月2日提起行政诉讼，认为凤阳县公安局作出的凤公（总）行罚决字〔2015〕第307号行政处罚决定，认定事实不清，张希英与冷荷平、某史克俭发生纠纷的原因完全是冷荷平及其家人无端挑衅而产生，双方发生口角后，是冷荷平的儿子史永乐先拿铁锨打的史学林腿部，接着又用拳头打了张希英的嘴巴和眼部，张希英及其丈夫史学林的行为属于正当防卫。冷荷平的家人史克俭、某史永乐、某刘长莹均参与了对张希英及其史学林的殴打而办案机关并未追究上述三人的法律责任。凤阳县公安局对张希英处罚缺乏事实依据，且处罚不公正，未追究史克俭、某史永乐、某刘长莹的法律责任，故请求法院：1、某撤销凤阳县公安局作出的凤公（总）行罚决字〔2015〕第307号行政处罚决定中，对张希英拘留十二日并处罚款六百元的行政处罚决定；2、某撤销凤阳县人民政府作出的凤复字〔2015〕20号行政复议决定；3、某判令凤阳县公安局对冷荷平重新作出从重处罚的决定，并作出对史克俭、某史永乐、某刘长莹的行政处罚决定；4、某被告承担本案诉讼费。
原审法院认为：依照《中华人民共和国治安处管理处罚法》之规定，维护社会治安，处罚扰乱社会治安的违法行为，是公安机关的法定职责，凤阳县公安局对该案进行调查以及作出行政处罚决定，其执法主体适格。凤阳县公安局认定张希英殴打他人的违法事实，有违法嫌疑人陈述与申辩、某证人证言、某鉴定意见等相关证据予以证实，事实清楚，证据确实充分，予以确认。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，殴打、某伤害残疾人、某孕妇、某不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。张希英殴打六十周岁以上的老人，对其处行政拘留十二日并处罚款六百元，适用法律正确，处罚并无不当。凤阳县公安局在办理该案过程中，从案件受理、某调查取证以及文书送达等都依照法律、某法规规定的程序进行办理，故被诉行政行为的程序合法。张希英认为凤阳县公安局在与当事人问话取证时只有一名办案人员在场，程序不合法，并没有充分的事实依据。凤阳县人民政府在办理行政复议过程中，从案件受理、某作出复议决定以及文书送达等均依照法定程序进行办理，其作出的复议决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。张希英以凤阳县公安局作出的处罚决定认定事实不清，处罚不公正为由，请求撤销凤阳县公安局作出的凤公（总）行罚决字〔2015〕第307号行政处罚决定中，对其拘留十二日并处罚款六百元的行政处罚决定以及请求撤销凤阳县人民政府作出的凤复字〔2015〕20号行政复议决定的诉讼请求，没有充分的事实和法律依据，不予支持。关于张希英认为凤阳县公安局没有追究史克俭、某史永乐、某刘长莹三人涉嫌殴打他人的法律责任，请求判令凤阳县公安局对冷荷平重新作出从重处罚决定以及对史克俭、某史永乐、某刘长莹依法作出行政处罚决定的诉讼请求，不属于本案审理的范围，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、某《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告张希英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张希英负担。
张希英上诉称：1、某原审审理中，其申请证人及民警出庭接受讯问，原审法院未予准许，程序违法；2、某办案机关未考虑事件的起因以及双方的过错程度，就进行了一样的处罚，同时，原审法院也未查清史永乐、某史克俭殴打其的事实。综上所述，原审认定事实不清，程序违法，损害了其合法权利，请求二审法院撤销原判，依法改判或发回重审。
凤阳县公安局辩称：1、某其在调查案件及办理其他法律手续时均是两名民警在场，张希英提出民警办案时只有一人在场无依据；2、某根据调查结果，认定张希英和冷荷平的违法事实清楚，证据确凿充分，且双方过错相当，其对张希英及冷荷平处罚适当。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
凤阳县人民政府辩称：1、某原审审理程序合法，事实认定正确，适用法律准确；2、某凤阳县公安局的调查没有任何违法事实，程序合法，适用法律准确，其在复议期间审查程序合法，认定事实准确，适用法律正确。综上，张希英的上诉理由与客观事实不符，没有法定的事实依据和法律依据，请求依法驳回上诉人的上诉人请求，维持原判。
冷荷平、某史克俭未作称述。
凤阳县公安局向原审法院提供的证据有：1、某2015年4月13日张希英的询问笔录；2、某2015年4月15日冷荷平的询问笔录；3、某2015年4月14日史克俭的询问笔录；4、某2015年4月12日对史学林的询问笔录；5、某2015年4月15日对史永乐的询问笔录；6、某2015年4月15日对刘长莹的询问笔录；7、某2015年4月19日对古葵花的询问笔录；8、某2015年4月19日对史太金的询问笔录；9、某2015年4月22日对周永丰的询问笔录；10、某2015年5月7日史永乐的书面材料；11、某（皖）公（凤）鉴（活）字〔2015〕第158号法医学人体损伤程度鉴定书；12、某凤阳县总铺中心卫生院疾病诊断证明书（0003861号、某0003862号）；13、某史克俭的户籍证明。上述证据用于证明张希英殴打他人的违法事实。14、某受案登记表；15、某张希英、某史学林、某史克俭、某冷荷平伤情鉴定告知书；16、某凤公总铺行传字2015第30、某31、某32、某33号凤阳县公安局传唤证；17、某呈请传唤审批表；18、某调取证据通知书；19、某张希英的伤情证明、某史学林的伤情证明；20、某冷荷平的伤情证明、某史克俭的伤情证明；21、某张希英、某冷荷平、某史克俭的户籍证明及张希英、某冷荷平的违法前科证明；22、某呈请调取证据审批表；23、某凤公总告字2015第06号、某07号、某08号医疗诊断结论告知书；24、某（皖）公（凤）鉴（活）字〔2015〕第158号法医学人体损伤程度鉴定书；25、某凤阳县公安局鉴定意见通知书；26、某呈请延长办案期限审批表；27、某呈请公安行政处罚审批表；28、某凤阳县公安局行政处罚告知笔录；29、某违法嫌疑人张希英申辩复核材料；30、某凤公（总）行罚决字〔2015〕第307号行政处罚决定书；31、某文书送达回执。上述证据用于证明办案程序合法。
凤阳县人民政府向原审法院提交了以下证据：1、某立案审批表；2、某行政复议受理、某答复通知书；3、某参加行政复议通知书；4、某延期审理通知书；5、某行政复议决定书；6、某送达回证。上述证据用于证明行政复议程序合法。
张希英向原审法院提交了以下证据：1、某张希英身份证复印件，证明原告的主体资格。2、某行政处罚决定书，证明其受到行政处罚的事实。3、某行政复议决定书，证明其对行政处罚决定书不服申请复议，被复议机关维持。4、某张希英和丈夫史学林的住院病历，证明其和丈夫史学林被打伤的事实。5、某史学龙、某陈思连证言，证明史永乐殴打了其和史学林的事实，但是凤阳县公安局没有对其处罚。
冷荷平、某史克俭未向原审法院提交与本案相关的证据。
二审期间，各方未提交新的证据。二审查明的事实与原审一致，对原审查明的案件事实，本院予以确认。
本院认为：本案二审争议焦点是：1、某原审审理程序是否合法；2、某凤阳县公安局对张希英作出的凤公（总）行罚决字〔2015〕第307号行政处罚决定的行政行为是否合法。
关于争议焦点1，张希英主张其在原审中其申请证人及民警出庭接受讯问，原审法院未予准许，审理程序违法。经查，本案原审开庭时间为2015年12月2日15时，张希英于2015年11月29日通过中国邮政（邮件编号为1097215532011）向原审法院邮寄《证人出庭作证申请书》、某《延期审理申请书》及《申请书》等材料，中国邮政于2015年12月3日开始投递上述邮件，此时庭审已经结束，张希英的申请已过举证期限，且原审根据庭审中各方的举证、某质证情况，能够查明本案的案件事实。故张希英提出原审审理程序违法的上诉主张不能成立，本院不予支持。
关于争议焦点2，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、某第九十一条的规定，凤阳县公安局依法享有负责本行政区域内的治安管理工作，对治安违法行为进行行政处罚的职权。张希英称办案机关未考虑事件的起因以及双方的过错程度，就进行了一样的处罚，处罚明显不公。凤阳县公安局根据现场勘验笔录、某双方当事人陈述、某证人证言、某鉴定意见等证据查明事实为：因水沟纠纷张希英与史克俭发生吵骂，并互相厮扯，张希英将史克俭面部抓伤。史克俭妻子冷荷平见之，上前与张希英互相撕抓，冷荷平将张希英面部抓伤，张希英将冷荷平面部、某手部抓伤，并将冷荷平手部咬伤。经鉴定，冷荷平的伤属轻微伤。本案中，张希英虽因琐事与史克俭发生争执撕扯，续而冷荷平上前与张希英相互撕抓，将张希英面部抓伤，但张希英对损害结果的发生具有过错，同时，其实施违法行为造成的损害后果较为严重。凤阳县公安局综合考虑双方当事人在本案中的过错程度、某危险大小及损害后果等因素，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、某第二款第（二）项之规定，凤阳县公安局决定对张希英处行政拘留十二日并处罚款六百元，对冷荷平行政拘留十二日并处罚款六百元。凤阳县公安局对张希英作出的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度亦在法定裁量权限范围内，凤阳县人民政府作为复议机关维持该处罚决定适当。综上，张希英的上诉主张及理由均不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，判决适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人张希英负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高 奎
代理审判员 刘 勇
代理审判员 苏春琴
二〇一六年五月十九日
书 记 员 王俊计
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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