重庆市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）渝04行终16号
上诉人（原审原告）董世全，男，1953年2月24日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。
被上诉人（原审被告）酉阳土家族苗族自治县公安局。住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道何家坝***号。
法定代表人余朝刚，该局局长。
委托代理人王永川，该局民警。
委托代理人何地波，该局民警。
上诉人董世全因诉被上诉人酉阳土家族苗族自治县公安局（以下简称酉阳县公安局）确认行政行为违法一案，不服秀山土家族苗族自治县人民法院（以下简称秀山县法院）于2017年12月28日作出的（2017）渝0241行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年2月11日公开开庭审理了本案。上诉人董世全，被上诉人酉阳县公安局的委托代理人王永川、何地波到庭参加了诉讼。本院依法向酉阳县公安局发送了行政机关负责人出庭应诉通知书，因该局全体领导需参加酉阳县公安工作会，该局负责人未出庭参加应诉。本案现已审理终结。
原审法院审理查明事实如下，2014年6月14日上午，董世全到酉阳县公安局龚滩水陆派出所去领取公安行政法律文书，因经办董世全家治安案件的民警出警外出，董世全便在派出所大厅等候。等候期间，董世全向值班民警张滔良询问派出所所长及经办其治安案件的民警电话、何时回来等相关事宜，值班民警张滔良回答:“不晓得”。董世全便说:“你什么都不晓得，你坐在这里做什么”。这样，二人发生争执，进而相互辱骂。11时23分许，张滔良踹了董世全胸部一脚，并用扫帚打了董世全的背部等处。当晚，董世全被送进酉阳土家族苗族自治县（以下简称酉阳县）人民医院住院治疗，酉阳县公安局龚滩水陆派出所垫付2000元医疗费用。经酉阳县人民医院诊断，董世全身上的伤、病为：1.多处软组织损伤；2.原发性高血压2级高危；3.左肾低密度影，囊肿可能。同年6月14日至19日，酉阳县人民医院对董世全的软组织损伤进行治疗后，认为董世全的软组织损伤经治疗好转，即告知董世全可以出院，董世全认为伤情未治疗好转，不同意出院。之后，酉阳县人民医院又两次告知董世全，其伤情好转，可以出院，但董世全认为其尚有左肾囊肿、高血压未治疗，要求医院继续治疗。自2014年6月19日后，医院未再对董世全进行药物治疗。2015年4月7日，酉阳县人民医院向董世全出具出院证明，并办理出院手续。董世全共计住院297天，花去医疗费10940.18元，其中，2014年6月16日至19日期间的医疗费等各项费用共计2792.68元，2014年6月20日至2015年4月7日未进行药物治疗期间的护理费、诊疗费及床位费等费用共计8147.5元。除酉阳县公安局龚滩水陆派出所垫付的2000元外，董世全尚余792.68元用药治疗的医疗费及2014年6月20日至2015年4月7日未进行药物治疗期间的护理费、诊疗费及床位费等费用共计8147.5元未结算支付给酉阳县人民医院。2015年7月20日，酉阳土家族苗族自治县人民法院（以下简称酉阳县法院）作出（2015）酉法民初字第01085号《民事判决书》，判决：董世全支付酉阳县人民医院医疗费6652.68元（董世全尚未结算支付的792.68元医疗费及按每天20元计算共计293天的床位费5860元）。董世全对该判决不服，向重庆市第四中级人民法院提起上诉。2015年11月18日，重庆市第四中级人民法院作出（2015）渝四中法民终字第01274号《民事判决书》，判决：驳回上诉，维持原判。2016年10月17日，酉阳县公安局收到董世全的赔偿信访申请，同年11月8日作出酉公（访）不受字〔2016〕74号《不受理信访事项告知书》，告知董世全按法定程序向酉阳县法院提出。2017年1月20日，酉阳县法院收到董世全的行政起诉状。2017年2月24日，重庆市第四中级人民法院作出（2017）渝04行辖6号《行政裁定书》，指定秀山县法院管辖。董世全提起行政诉讼的同时一并申请身体伤残鉴定，秀山县法院审查后予以准许，并于2017年4月12日依法委托重庆市秀山司法鉴定所对董世全身体伤残进行鉴定。2017年5月16日，重庆市秀山司法鉴定所作出[2017]临鉴字第25号《法医临床伤残程度鉴定意见书》，该意见书认为董世全身患的原发性高血压、左肾囊肿、椎肩盘突出、颈椎退行性改变、慢性咽炎，属自身疾病，与2014年6月14日纠纷无关。董世全胸背部压痛明显、腰部软组织压痛、四肢多部位压痛，不构成伤残等级。劳动能力鉴定与2014年6月14日纠纷无关，不予鉴定。董世全不服该鉴定意见，申请鉴定人员出庭接受质询，秀山县法院予以准许。
另查明，2014年12月9日，酉阳土家族苗族自治县监察局（以下简称酉阳县监察局）作出酉阳监〔2014〕17号《酉阳土家族苗族自治县监察局关于给予张滔良行政记过处分的决定》（以下简称酉阳监〔2014〕17号决定），给予酉阳县公安局龚滩水陆派出所干警张滔良行政记过处分。
原审法院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二十条第（一）、（二）、（三）项规定,“人民警察必须做到:（一）秉公执法，办事公道；（二）模范遵守社会公德；（三）礼貌待人，文明执勤。”第二十二条第（七）项规定，“人民警察不得有下列行为:（七）殴打他人或者唆使他人打人。”根据前述规定，公安机关及其工作人员应当依法行使职权。本案争议焦点为：1.董世全的起诉是否超法定起诉期限；2.酉阳县公安局工作人员张滔良2014年6月14日殴打董世全的行为是个人行为还是与行使职权有关的行为。关于董世全的起诉是否超法定起诉期限的问题，重庆市第四中级人民法院已作出（2017）渝04行终109号《行政裁定书》，明确了董世全的起诉未超法定起诉期限。关于酉阳县公安局工作人员张滔良2014年6月14日殴打董世全的行为是个人行为还是与行使职权有关的行为，评述如下：依据本案查明的事实，2014年6月14日上午，董世全到酉阳县公安局龚滩水陆派出所领取公安行政法律文书，因经办董世全治安案件的民警出警外出，便在派出所大厅等候。等候期间，董世全向值班民警张滔良询问经办其治安案件的民警何时回来等相关事宜，由于值班民警张滔良回答时态度欠佳，致使二人发生争执并相互辱骂。11时23分许，张滔良踹了董世全胸部一脚，并用扫帚打了董世全的背部等处，董世全当晚被送进酉阳县人民医院住院治疗。经酉阳县人民医院诊断，董世全身上的伤、病为：1.多处软组织损伤；2.原发性高血压2级高危；3.左肾低密度影，囊肿可能。上述事实明显可看出，民警张滔良当天在酉阳县公安局龚滩水陆派出所值班，董世全到龚滩水陆派出所去办理与派出所工作职责有关的事宜，二人之间发生纠纷系张滔良在履行接待和答复咨询工作职责中产生，纠纷产生的原因系张滔良工作态度欠佳、工作方法简单所致，因此，张滔良实施殴打董世全的行为与行使职权有关，该行为不属个人行为。综上，张滔良的殴打行为是在行使职权过程中的暴力行为，该行为违背了《中华人民共和国人民警察法》相关法律的规定。董世全诉称酉阳县公安局行政行为违法的事实理由成立，其诉讼请求予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：确认酉阳县公安局民警张滔良于2014年6月14日在行使职权中殴打董世全的行政行为违法。案件受理费50元，由酉阳县公安局承担。
上诉人董世全上诉称，1.酉阳县公安局2016年11月8日作出酉公（访）不受字〔2016〕74号《不受理信访事项告知书》，告知的诉讼程序不合法，逼迫董世全以行政诉讼代替刑事诉讼。2.原审法院对董世全与酉阳县公安局举示的证据以及[2017]临鉴字第25号《法医临床伤残程度鉴定意见书》的认证错误。其一，对董世全在一审中举示的证据1-6、10-27认证错误，仅对证据7-9认证正确；其二，酉阳县公安局滥用职权违法，对其举示的第四组证据认证正确，对其余五组证据认证错误；其三，重庆市秀山司法鉴定所作出[2017]临鉴字第25号《法医临床伤残程度鉴定意见书》违反鉴定程序，没有法医临床医学依据，也无其他证据证明董世全身患原发性高血压、左肾囊肿与本案殴打纠纷无关，该意见书仅凭法医随心所欲定性，不真实、不清晰、不准确、不客观，是在包庇违法犯罪活动，理应排除，重新鉴定，原审法院予以采信是错误的；其四，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八条的规定，当事人在行政诉讼中的法律地位平等，董世全与酉阳县公安局同属本案当事人，董世全在被张滔良殴打之前，有病历证明没有腰部软组织损伤，没有左肾低密度影、囊肿可能，没有原发性高血压疾病，董世全举示的证据来源合法、真实、有效；而酉阳县公安局举示的证据是在其职权范围内制作收集的，系伪造涂改的，并作虚假鉴定意见，损害董世全的合法权益，影响本案公正判决。3.原审法院认定事实错误。原审法院滥用职权，违反程序，没有法律依据定案，与酉阳县公安局出庭人员有特殊关系，多次私会出庭人员，弄虚作假，隐瞒张滔良用拳脚、木棒暴力猛击董世全腰、胸等部位的事实，认定张滔良是用扫帚击打董世全，并蓄意通过司法鉴定帮酉阳县公安局推脱主要责任，掩盖违法犯罪行为，逃避行政赔偿。原审法院还干涉董世全申请调查取证、重新申请司法鉴定、申请法官回避，重案轻判，显失公平。4.酉阳县监察局给予张滔良行政记过处分，是保护酉阳县公安局渎职以及张滔良故意伤害董世全身体健康的违法犯罪行为。请求撤销（2017）渝0241行初76号行政判决，撤销酉阳监〔2014〕17号决定，建议有权机关依法处理，由酉阳县公安局承担本案诉讼费用。
被上诉人酉阳县公安局辩称，1.董世全被张滔良殴打，系张滔良行使与职权无关的个人行为。2014年6月14日，张滔良在酉阳县公安局龚滩水陆派出所值班，其法定职责包括接待群众来访、查询和救助、接受报案、控告、举报，传达所领导和上级公安机关的指示、命令，做好值班记录和工作交接等。11时许，董世全到龚滩水陆派出所领取法律文书，由张滔良接待。因案件经办民警出警，董世全遂在派出所大厅等候。此时，张滔良的“值班接待”职务行为已经终结。在此期间，双方发生口角争执，董世全被张滔良殴打，完全符合《中华人民共和国国家赔偿法》第五条行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为，国家不承担赔偿责任的规定。2.董世全提出的赔偿其后续治疗各项费用、住院期间的医疗费6652.68元，反诉费、车旅费、生活费等52600元的诉讼请求，与张滔良的行为无因果关系，且无事实和法律依据，不应由酉阳县公安局承担。请驳回董世全的上诉请求。
董世全向原审法院提交了如下证据：
1.酉公（访）不受字〔2016〕74号重庆市酉阳县公安局《不受理信访事项告知书》。拟证明酉阳县公安局违反法定诉讼程序。
2.（2015）渝四中法民终字第01274号《民事判决书》。拟证明酉阳县人民医院与酉阳县公安局有利害关系。
3.（2015）渝四中法民终字第01274-1号《民事裁定书》。证明目的与证据2相同。
4.酉阳县人民医院《住院病案首页》。拟证明董世全腰部、胸部软组织损伤、高血压等系被他人打伤。
5.酉阳县人民医院《出院证明》。拟证明董世全腰部、胸部软组织损伤、高血压等系被他人打伤及误工时间。
6.酉阳县人民医院《CT诊断报告单》。拟证明董世全左肾囊肿、胸部软组织损伤系被他人打伤。
7.酉阳县人民医院《住院单》。拟证明董世全腰部、胸部软组织等损伤系受暴力击打。
8-9.照片。拟证明董世全腰部等被打致淤血。
10.酉阳县人民医院《超声诊断报告单》。拟证明董世全左肾囊肿系被殴打造成的后果。
11.酉阳县人民医院《门诊医药费用专用收据》。拟证明董世全高血压系被殴打造成的后果。
12.酉阳县人民医院《在院病人费用一日清单》。拟证明酉阳县人民医院未对董世全外伤对症治疗，包庇酉阳县公安局违法。
13.酉公（不）决字[2013]第3号《不予行政处罚决定书》。拟证明公章痕迹不相符合，办冤案，董世全向有关部门控告、信访未查处。
14.酉公（不）决字[2014]第1号《不予行政处罚决定书》。拟证明酉阳县公安局违反程序送达法律文书，殴打董世全违法。
15.酉公（信访答复）字〔2014〕1号《处理信访事项答复意见书》。拟证明酉阳县公安局认定事实、依据、程序错误，导致董世全徒劳往返诉讼。
16.渝公信访复查字〔2014〕4号《信访事项复查意见书》。拟证明重庆市公安局复议回复，给董世全造成严重后果。
17.控告。拟证明酉阳县公安局不但没有处理，反而更加报复殴打董世全，损害董世全的合法利益。
18.酉阳县人民医院《电子耳鼻喉镜检查报告单》。拟证明酉阳县公安局干警殴打董世全，造成董世全腰、胸部软组织损伤、高血压。
19.酉阳县人民医院《电子耳鼻喉镜检查报告单》。证明目的与证据18相同。
20.酉阳县人民医院《DR诊断报告单》。拟证明酉阳县公安局干警殴打董世全腰、胸部，造成软组织损伤、高血压产生的后果。
21.酉阳县人民医院《MRI诊断报告单》。证明目的与证据20相同。
22.酉阳县人民医院《住院病案》。拟证明酉阳县人民医院捏造事实，伪造病案资料，恶意诉讼董世全，与证据3判决书有直接利害关系。
23.酉阳县人民医院《住院单》。拟证明董世全被张滔良殴打之前没有全身多处软组织损伤、左肾囊肿、原发性高血压。
24.《证明》。拟证明公章痕迹相对比不一致，诉访查处中办冤案，导致多次民事、行政诉讼判决不公，损害董世全合法权益。
25.《受案登记表》。证明目的与证据24相同。
26.监控录像。拟证明视频虚假，滥用职权，违反监察程序，不能作为酉阳县公安局推责、诬陷反诉的证据使用。
27.酉阳监〔2014〕17号决定。证明目的与证据26相同。
酉阳县公安局在法定期限内向原审法院提交了以下证据：
1.对张滔良的公安督察询问笔录。拟证明2014年6月14日上午，张滔良在值班期间，董世全来派出所领取法律文书，因经办民警出警，董世全在派出所等候，在等候期间，董世全认为张滔良不作为，对张滔良进行人身攻击、辱骂，张滔良不堪忍受，就对董世全踢了一脚，后在拉扯中，张滔良又用扫帚打了董世全两下。
2.对董世全的询问笔录。拟证明2014年6月14日上午，董世全到龚滩水陆派出所领取法律文书，因经办民警不在，值班民警张滔良态度不好，董世全与张滔良发生争执，董世全被张滔良用手脚和扫帚殴打肩、背部，后董世全到酉阳县人民医院治疗，治疗费用由龚滩水陆派出所垫付。
3.对罗军民的询问笔录。拟证明酉阳县人民医院董世全的主治医生针对董世全伤情的陈述，董世全系2014年6月15日凌晨入院，未发现董世全有明显的创口、瘀斑，董世全自述全身疼痛，经常不假外出，精神状态和身体情况尚好。
4.《酉阳县人民医院住院单》。拟证明酉阳县人民医院2014年6月15日零时许对董世全做的诊断，诊断为“软组织损伤”。
5.住院病历。拟证明董世全住院期间的治疗情况。
6.酉阳县人民医院《在院病人费用一日清单》。拟证明董世全住院期间的用药费用明细。
重庆市秀山司法鉴定所[2017]临鉴字第25号《法医临床伤残程度鉴定意见书》:“董世全身患的原发性高血压、左肾囊肿、椎肩盘突出、颈椎退行性改变、慢性咽炎，属自身疾病，与2014年6月14日纠纷无关。董世全胸背部压痛明显、腰部软组织压痛、四肢多部位压痛，不构成伤残等级。劳动能力鉴定与2014年6月14日纠纷无关，不予鉴定”。
经庭审质证，董世全对酉阳县公安局提交的证据质证意见如下：证据1，有异议，偏向张滔良，张滔良故意殴打董世全；证据2，有异议，上面的字是董世全本人签的，但是内容偏向对方；证据3，有异议，医生未按医院的规定办事；证据4，无异议；证据5、6，有异议，内容不真实、不合法。
董世全对重庆市秀山司法鉴定所[2017]临鉴字第25号《法医临床伤残程度鉴定意见书》的质证意见如下：鉴定意见及结论是错误的，董世全提交的照片能反映出左肾囊肿有淤血，应是被他人殴打的结果；高血压与肾囊肿是相关的，该鉴定意见及结论错误且不合法。
经庭审质证，酉阳县公安局对董世全提交的证据质证意见如下：证据1-3，与本案无关；证据4，真实性认可，但董世全的高血压与本案无关；证据5，认可；证据6，真实性无异议，与本案无关；证据7，无异议；证据8，不符合证据规则，没有证据来源，无效力；证据9-11，与本案无关；证据12，来源无法确认，不具有真实性；证据13-21，与本案无关；证据22，对真实性、合法性无异议，软组织损伤无异议，高血压等与本案无关联；证据23，系2013年2月17日的住院病历，是案发前的病历，与本案无关联；证据24、25，与本案无关联；证据26、27，无异议。
酉阳县公安局对重庆市秀山司法鉴定所[2017]临鉴字第25号《法医临床伤残程度鉴定意见书》无异议。
经庭审举证、质证，原审法院对董世全及酉阳县公安局所提交的证据及[2017]临鉴字第25号《法医临床伤残程度鉴定意见书》认证如下：
董世全提交的证据：证据1，具有行政诉讼证据三性，能达到其证明目的；证据2、3，能反映本案的一些事实经过，但达不到酉阳县公安局与酉阳县医院具有特殊关系的证明目的；证据4、5、6、10、11虽能证明董世全身上存在伤、病情况，但达不到其身患高血压、肾囊肿系被张滔良殴打所致的证明目的；证据7-9，具有合法性、真实性和关联性，能证明董世全被他人殴打后的伤情，予以采信；证据12，虽真实、合法且与本案有关联，但达不到董世全的证明目的；证据13-17，与本案无关联；证据18-21，达不到董世全身患高血压、慢性咽炎、颈椎退行性变、椎间盘突出系被张滔良殴打所致的证明目的；证据22，达不到证明目的；证据23-25，与本案无关联；证据26、27，真实、合法且与本案有关联，但达不到证明目的。
酉阳县公安局提交的证据：均真实、合法且与本案有关联，能客观证实董世全与酉阳县公安局干警张滔良发生纠纷的过程及董世全被打伤后在医院住院治疗情况，予以采信。
重庆市秀山司法鉴定所作出的[2017]临鉴字第25号《法医临床伤残程度鉴定意见书》真实、合法，其内容和结论具有客观逻辑性，予以采信。
以上罗列的董世全与酉阳县公安局在原审时提交的证据以及[2017]临鉴字第25号《法医临床伤残程度鉴定意见书》，已随案移送到本院。原审法院对上述证据的评判理由充分，符合证据规则，予以支持。
二审审理查明，因酉阳县公安局民警张滔良在行使职权过程中殴打董世全一事，董世全于2017年1月20日向酉阳县法院提起行政诉讼，请求确认酉阳县公安局的行政行为违法。本院于2017年2月24日作出（2017）渝04行辖6号《行政裁定书》，指定秀山县法院管辖。秀山县法院于2017年7月25日作出（2017）渝0241行初8号《行政裁定书》，以董世全的起诉超过法定期限为由，裁定驳回董世全的起诉。董世全不服上诉到本院，本院于2017年10月31日作出（2017）渝04行终109号《行政裁定书》，裁定：撤销秀山县法院作出的（2017）渝0241行初8号行政裁定，指令秀山县法院继续审理。
二审审理查明的其余事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为,上诉人董世全因被酉阳县公安局干警张滔良在行使职权过程中殴打，其在原审的诉讼请求是确认酉阳县公安局的行政行为违法，原审判决已依法确认酉阳县公安局的行政行为违法，董世全仍不服原审判决向本院提起上诉，本案争议的焦点为原审判决是否合法。
经查，2014年6月14日上午，董世全到酉阳县龚滩水陆派出所去领取公安行政法律文书，因经办董世全治安案件的民警出警外出，董世全便在派出所大厅等候。其间，董世全向值班民警张滔良询问经办其治安案件的民警何时回来等相关事宜，由于张滔良回答时态度欠佳，致使二人发生争执并相互辱骂。11时23分许，张滔良踹了董世全胸部一脚，并用扫帚打了董世全的背部等处，董世全当晚被送进酉阳县人民医院住院治疗，经酉阳县人民医院诊断，董世全身上多处软组织损伤，原发性高血压2级高危，左肾囊肿可能。重庆市秀山司法鉴定所作出[2017]临鉴字第25号《法医临床伤残程度鉴定意见书》确认董世全身患的原发性高血压、左肾囊肿、椎肩盘突出、颈椎退行性改变、慢性咽炎，属自身疾病，与2014年6月14日纠纷无关。前述事实证明酉阳县公安局民警张滔良当天在龚滩水陆派出所值班，董世全到龚滩水陆派出所是去办理与派出所工作职责有关的事宜，二人发生纠纷是因张滔良在履行接待和答复咨询工作职责中工作态度欠佳、工作方法简单所致，张滔良殴打董世全致董世全身上多处软组织损伤的行为与行使职权有关，该行为属职务行为，酉阳县公安局辨称张滔良的行为系与职权无关的个人行为的理由不成立。董世全主张原审法院私会酉阳县公安局出庭人员，与酉阳县公安局出庭人员有特殊关系，没有提交证据证明，其理由不成立。张滔良殴打董世全的行为违反《中华人民共和国人民警察法》第二十条第（一）、（二）、（三）的规定，原审法院判决确认酉阳县公安局民警张滔良于2014年6月14日在行使职权中殴打董世全的行政行为违法，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。
中华人民共和国各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，与党的纪律检查委员会合署办公，代表党和国家行使监督权，是政治机关，不是行政机关，酉阳县监察局作出的酉阳监〔2014〕17号决定非行政机关作出的行政行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。董世全在二审诉请撤销酉阳监〔2014〕17号决定，经本院释明，董世全不放弃该上诉请求，本院不予支持。
综上，董世全的上诉理由不成立，其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人董世全承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张红梅
审 判 员 蒲开明
审 判 员 黄 瑶
二〇一八年二月二十八日
法官助理 周 余
书 记 员 王丽君