山东省茌平县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1523行初41号
原告：二十一冶建设集团有限公司，住所地甘肃省白银市白银区东星街085号。
法定代表人：鲍晶，董事长。
委托代理人：白爱良，男，该集团安环科科长。
委托代理人：朱爱军，男，该集团法律顾问。
被告：茌平县人民政府，住所地茌平县中心街5226号。
法定代表人：朱正林，县长。
委托代理人：窦昆，男，茌平县人民政府法制办公室工作人员。
被告：茌平县人力资源和社会保障局，住所地茌平县文化路一中对过。
法定代表人：王泽利，局长。
委托代理人：樊文韬，男，该局工作人员。
委托代理人：张传春，山东垠鹏律师事务所律师。
第三人：乌庆博，男，1986年5月19日出生，汉族，山东信源铝业有限公司员工，住茌平县，系受害人乌东录之子。
委托代理人：王长林，茌平县法律援助中心律师。
委托代理人：王超，茌平县博平镇法律服务所法律工作者。
原告二十一冶建设集团有限公司诉茌平县人民政府、茌平县人力资源和社会保障局、第三人乌庆博行政撤销一案，于2017年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月24日立案后，于2017年8月25日向被告茌平县人民政府、茌平县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月9日、2018年2月1日两次公开开庭审理了本案。原告二十一冶建设集团有限公司委托代理人白爱良，被告茌平县人民政府委托代理人窦昆，被告茌平县人力资源和社会保障局委托代理人樊文韬、张传春，第三人乌庆博及其委托代理人王长林、王超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告二十一冶建设集团有限公司诉称，原告于2017年8月11日接到山东省茌平县人民政府茌政复决字［2017］10号行政复议决定书，复议结论为维持茌平县人力资源和社会保障局茌人社工伤［2017］70053号工伤认定决定书。原告认为该工伤认定决定书所认定的事实不清，适用法规条款错误，复议机关维持上述工伤认定明显错误，现为了维护企业合法权益，依法提出行政诉讼。乌庆博申请认定乌东录为因工死亡，构成工伤，其请求是不能成立的。根据我国《工伤保险条例》第十四条第二项的规定：“工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，才能认定为工伤”。本案受害人乌东录在上班途中，在进入甲方业主茌平县信源铝业公司院内被他人驾驶轿车追尾撞伤后经强求无效死亡。基于上述事实，可以清晰的得出如下法律关系：第一、本案属于一个侵权案件，有明确的侵权责任人，受害人亲属的损失应当由侵权责任人予以赔偿。第二、侵权行为是导致受害人死亡的直接原因和唯一原因，受害人的死亡与工作前后的预备性和收尾性工作毫无关系。第三、需要正确理解“与工作有关的预备性工作”，经咨询劳动法专家，与工作有关的工作是以开展正常工作为目的导向的，譬如进入场地准备工具、擦拭设备、进行装备等，这些都是开展工作的前提条件。但本案受害人自身并没有做任何的事情，出于上班路途中，所以不能认定这是从事与工作有关的预备性工作。复议机关在复议认为中对此陈述应视为广义理解，是完全错误的，工伤保险条例属于国务院颁布的行政法规，被告作为下级行政部门，对国务院颁布的行政法规不能仅凭自己的揣测进行错误适用，这是极不严肃的，更是错误的，被告无权对国务院行政法规进行任何扩张性解释。信源铝业公司的职工驾驶车辆在其厂区内肇事致原告单位职工死亡，被告不追究信源铝业公司的安全管理责任，却将数十万元的工伤赔偿责任硬砸给原告承担，是极不公平的。综上所述，茌平县人力资源和社会保障局茌人社工伤［2017］70053号工伤认定决定书以及茌平县人民政府茌政复决字［2017］10号行政复议决定书认定事实不清，适用法规条款错误，原告恳请茌平县人民法院依法予以撤销上述认定以及复议决定。
原告二十一冶建设集团有限公司没有提交书面证据。
被告茌平县人力资源和社会保障局辩称，答辩人出具的茌人社工伤［2017］70053号工伤认定决定书没有违反法律的规定，原告二十一冶建设集团有限公司提起诉讼无事实和法律依据。
原告职工乌东录意外死亡，依事实和相关法律构成工伤。2017年2月9日乌东录之子乌庆博向答辩人提出工伤认定申请。答辩人受理该申请后，依法进行了相应的调查，对同为原告职工的张庆富、郭瑞东进行询问并制作了笔录，调取了原告的工商登记信息，乌东录在原告公司领取工资的相关书面资料，并向原告送达了“工伤认定限期举证通知书”。经答辩人调查，2016年7月15日6时许，乌东录去原告公司上班，行至信源铝业公司院内（原告的生产经营地），被一轿车追尾相撞受伤，经医院抢救无效死亡。我国《工伤保险条例》第十四条第二项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有归案的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的”。答辩人认为乌东录2016年7月15日在上班途中发生在茌平县信源铝业公司院内的车辆伤害符合工伤认定范围，确认其重度颅脑损伤、创伤性硬膜下腔出血等因受伤，乌东录系因工死亡。2017年3月28日，答辩人依据《工伤保险条例》第十地调第二项之规定出具茌人社工伤［2017］70053号工伤认定决定书。原告起诉所称的乌东录死亡所形成的赔偿应当有侵权人承担。答辩人认为本案存在侵权和工伤两个法律关系的竞合，但法律并没有规定此种情况下，答辩人作为工伤认定行政机关不再进行工伤认定，法律也没有免除原告作为乌东录的用人单位依照《劳动法》、《工伤保险条例》等国家法律规定所承担的义务。
原告所称的乌东录的死亡与工作前后的预备性和收尾性工作毫无关系，这不符合事实。乌东录受到事故伤害是在工作时间前后、在工作场所内。乌东录进入厂区到工作岗位的过程，目的也是为了准备开始工作，应当认定乌东录存在在工作场所内从事准备性工作的行为。因原告不服答辩人的工伤认定书，本案经过茌平县人民政府的行政复议，茌平县人民政府茌政复决字［2017］10号行政复议决定书支持了答辩人的工伤认定，进一步证明答辩人的工伤认定是正确的。综上，答辩人认为原告应当尊重法律规定，及时向职工家属兑现赔偿。人民法院应依法驳回原告的起诉。
被告茌平县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定决定书，证明被告人社局依法定程序和相关事实作出工伤认定；2.原告的内资企业基本信息，证明原告作为用工单位主体是适格的；3.EMS邮寄送达凭证及送达信息查询记录，证明被告人社局已按法定程序通过邮寄方式向原告送达了工伤认定相关的举证通知书和工伤认定书；4.工伤认定申请表，证明被告已按法定程序接受原告职工亲属乌庆博的工伤认定申请；5.张庆富、郭锡旺的证言，证明乌东录为原告职工并证明了原告职工作息时间；6.乌东录的工资收入记录，证明乌东录为原告职工；7.工伤认定申请受理通知书，证明被告人社局已按法定程序受理原告职工工伤认定申请；8.乌东录居民死亡医学证明，证明原告职工乌东录发生工伤事故，于2016年7月15日去世；9.××员检查证明，证明乌东录因工伤事故造成重伤；10.乌东录的住院病历及二十四小时内入院死亡记录，证明乌东录发生工伤事故，经抢救无效死亡；11.工伤认定限期举证通知书，证明被告人社局已按法定程序向原告出具了工伤认定限期举证通知；12.茌平县公安局起诉意见书茌公刑诉字（2016）第00047号，证明原告员工乌东录发生工伤事故致死；13.茌平县人民法院刑事附带民事判决书（2016）鲁1523刑初133号，证明原告职工乌东录发生工伤事故造成死亡；14.茌平县人社局给张庆富、郭瑞东作的调查笔录，证明原告职工乌东录是在进行预备工作期间所发生的工伤事故；15.送达回证，证明被告人社局已按相关程序向原告职工乌东录的亲属送达了工伤认定决定书。
被告茌平县人民政府辩称，我机关2017年6月13日收到原告二十一冶建设集团有限公司行政复议决定书，请求撤销茌平县人力资源和社会保障局茌人社工伤［2017］70053号工伤认定决定书，经审查符合立案条件，我机关于2017年6月13日立案受理，并于6月19日向茌平县人社局送达了提出行政复议答复通知书，被申请人在10日内向本机关提交了答复意见及作出行政行为的证据及依据，并于2017年6月29日向第三人乌庆博送达了第三人参加行政复议通知书，第三人于2017年7月2日提交了书面答复。我机关在收悉上述材料后，认为被申请人作出的茌人社工伤［2017］70053号工伤认定决定书认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。经行政复议机关负责人同意于2017年8月4日作出行政复议决定书，维持了茌平县人力资源和社会保障局作出的茌人社工伤［2017］70053号工伤认定决定书，并送达各方当事人。综上，我机关作出的茌政复决字［2017］10号行政复议决定书程序合法，依法请予维持。
被告茌平县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.行政复议申请立案审批表；3.行政复议案件处理决定呈报表；4.茌政复决字［2017］10号行政复议决定书；5.送达回证3份。以上证据拟证明我机关作出涉案行政复议决定书的合法性。
庭后，根据被告茌平县人力资源和社会保障局的申请，我院依法调取了（2016）鲁1523刑初第133号被告高传林过失致人（乌庆录）死亡案件中的视频资料。
经庭审质证，原告对被告茌平县人民政府及被告茌平县人力资源和社会保障局提交的证据质证如下：1.对于县政府的举证属实；2.对于人社局提交的证据，我公司只收到了茌平县人社局的工伤认定决定书，其他的证据、证言当时没有和我公司沟通，其内容的真实性不确认。3、对法院依法调取的视频资料，不能确认为我方人员，对该证据不予认可。
第三人述称，
本院对相关的证据认证如下：对于被告茌平县人民政府提交的证据经庭审质证，确认为合法有效证据；对于被告茌平县人力资源和社会保障局提交的证据经庭审质证，确认为合法有效证据；对我院依法调取的视频资料，确认为合法有效证据。
经审理查明，2016年7月15日6时许，乌东录（系原告二十一冶建设集团有限公司上述承包安装车间施工人员）去原告承包车间上班途中，头戴安全帽、身穿工作服行至茌平县信源铝业有限公司厂区内，被一轿车追尾相撞经医院抢救无效死亡，经乌东录之子乌庆博申请，被告茌平县人力资源和社会保障局于2017年3月28日作出茌人社工伤［2017］70053号工伤认定决定，原告二十一冶建设集团有限公司不服该工伤认定决定，提起行政复议，被告茌平县人民政府于2017年8月4日作出茌政复决字［2017］10号行政复议决定，维持了茌平县人力资源和社会保障局作出的茌人社工伤［2017］70053号工伤认定决定。
本院认为，2016年5月29日，原告二十一冶建设集团有限公司与茌平信源铝业有限公司签订了《茌平信源铝业有限公司七期660KA电解铝电解槽制作安装工程承包合同》，合同约定：“二、承包范围为：七期660KA电解车间设备安装工程。……十五、工期：1、工程开工日期为2016年05月10日。2、工程竣工日期：电解七期第一个区53合槽2016年08月10日，第二个区53合槽2016年10月15日。”2016年7月15日6时许，乌东录（系原告二十一冶建设集团有限公司上述承包安装车间施工人员）去原告承包车间上班途中，行至茌平县信源铝业有限公司厂区内，被一轿车追尾相撞经医院抢救无效死亡。乌东录死亡时间系原告承包施工期间，因原告安装工程承包范围系茌平县信源铝业有限公司内的一个车间，故工作人员进入茌平县信源铝业有限公司厂区内，即视为进入了工作区域，从我院调取的刑事卷宗（2016鲁15**刑初133号）视频资料中可以看到，死者乌东录在进入厂区后已戴好安全帽、身穿工作服前往原告承包车间，可视为已作了施工前的部分准备工作，故被告茌平县人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第三章第十四条第二项之规定，认为乌东录2016年7月15日发生在茌平县信源铝业有限公司厂区内车辆伤害符合工伤认定范围，依法认定为因工死亡的茌人社工伤［2017］70053号《工伤认定决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持；被告茌平县人民政府作出的茌政复决字［2017］10号《行政复议决定书》，经庭审查明，事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法亦予以维持。原告二十一冶建设集团有限公司以二被告认定事实不清，适用法规条款错误为由，要求法院撤销茌平县人力资源和社会保障局茌人社工伤［2017］70053号《工伤认定决定书》及茌平县人民政府茌政复决字［2017］10号行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：
驳回原告二十一冶建设集团有限公司要求撤销被告茌平县人力资源和社会保障局茌人社工伤［2017］70053号《工伤认定决定书》的诉讼请求；
驳回原告二十一冶建设集团有限公司要求撤销被告茌平县人民政府茌政复决字［2017］10号行政复议决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告二十一冶建设集团有限公司负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 袁保昌
人民陪审员 初继亭
人民陪审员 侯光柱
二〇一八年一月八日
书 记 员 张 倩