辽宁省锦州市古塔区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0702刑初84号
公诉机关辽宁省锦州市古塔区人民检察院。
被告人周某某，男，1955年9月出生于河北省，汉族，大专文化，原锦州市服务业委员会主任科员，住辽宁省锦州市松山新区，户籍所在地辽宁省锦州市古塔区。因本案于2015年3月31日被锦州市古塔区人民检察院取保候审，同年7月27日被本院重新取保候审。
辩护人礼海鹰，辽宁天一律师事务所律师。
锦州市古塔区人民检察院以锦古检公诉刑诉［2016］60号起诉书指控被告人周某某犯玩忽职守罪，于2016年7月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。锦州市古塔区人民检察院指派检察员尹雷、闫许辉出庭支持公诉。被告人周某某及其辩护人礼海鹰到庭参加诉讼，现已审理终结。
锦州市古塔区人民检察院指控，2013年至2014年，在锦州市服务业委员会办公室工作的被告人周某某，负责审核位于锦州市古塔区中央大街三段28号的全民所有制企业锦州饭店的动迁补偿事宜，其对工作严重不负责任，对该饭店的动迁补偿材料没有进行认真审核，致使国家多支付补偿款83.038万元。
2016年3月31日，被告人周某某经电话通知到案。
公诉机关针对指控的犯罪事实提供了相应的证据。公诉机关认为被告人周某某身为国家机关工作人员由于玩忽职守，对工作严重不负责任，不正确履行职责，致使国家遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人周某某对公诉机关的指控的事实和罪名辩解称，他负责信访工作，因锦州饭店有职工对动迁补偿问题进行上访，所以领导指派他负责对锦州市饮食服务公司报送的有关动迁补偿材料进行审查。给付200万元动迁补偿款是经过市服务委班子立会研究决定的。
辩护人提出如下辩护意见，公诉机关提供的现有证据不足以证明被告人周某某负有锦州饭店的动迁补偿职责，被告人在饮服公司报送的请款材料上签字，是按照党委会的决定给付动迁补偿款，是落实党委会的决定。因此被告人的行为不符合玩忽职守罪的构成要件，其行为不构成犯罪。
经审理查明，锦州市饮食服务公司（以下简称饮服公司）和锦州饭店均系全民所有制企业，锦州饭店隶属于饮服公司，二单位均系原锦州市服务委员会（以下简称“服务委”，现名称为“锦州市商务局”）下属企业。被告人周某某原系服务委办公室的主任科员。2013年5月17日，锦州饭店土地及地上物经公开拍卖后被锦州某某房地产开发公司（以下简称某某公司）竞得。服务委委托、指派时任饮服公司副经理兼锦州饭店的法定代表人伊某（另案处理），处理锦州饭店的资产评估、委托拍卖、拆动迁等相关工作及资产处置的后续相关问题。经服务委开会研究，锦州饭店院内4户职工的动迁工作由某某公司负责，房屋腾出后由饮服公司给付动迁费，最高不超过200万元，以实际动迁协议为准。被告人周某某负责对饮服公司报送的实际动迁协议及相关材料进行审查。某某公司在处理动迁事宜过程中，实际支出动迁补偿款总计116.962万元。因实际支出的动迁款未到达200万元，伊某授意某某公司的法定代表人张某（另案处理）伪造动迁补偿手续，并在向服务委报送动迁协议及相关材料时，谎称增加3户附属房，共支出动迁补偿款210.5万元。被告人周某某在审查上述动迁协议及相关材料时，未严格履行审查职责，致使服务委批准饮服公司给付某某公司动迁补偿款200万元的请示，造成国家财产损失83.038万元。
上述事实，有公诉机关提供的，经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人高某某（历任服务委副主任、主任）的证言证实，锦州饭店拍卖后的动迁补偿工作主要由饮服公司的经理伊某负责，周某某是信访负责人，王某是财务处处长。2013年9月，伊某向服务委汇报称有四户职工的安置问题，要300多万。9月末，经委里开会确定动迁补偿费上限200万，超过200万由某某公司负责，低于200万以实际情况为准。饮服公司提交相关材料报服务委审核。2014年8月26日《关于解决锦州饭店四户动迁户所需资金的请示》是伊某给委里打的请示报告，由周某某负责审核。
2、证人王某（原服务委财务处处长）的证言证实，饮服公司和锦州饭店是服务委下属企业。锦州饭店拍卖后，为了解决院内职工动迁问题，服务委通过下属顺成商贸公司给饮服公司200万元。开始委里研究时是4户，后期多了3户。最后报上来的协议为7户，共计210.5万元。动迁协议、收据和饮服公司的请示是周某某负责审核。
3、证人王甲（锦州某商业管理公司总经理）的证言证实，2014年8月，某某公司的总经理张某让他冒充别人签过三份补偿协议。
4、证人赵某某（某某公司财务负责人）的证言证实，锦州饭店有7户动迁户。补偿款共200多万元，由张某垫付的，2014年9月饮服公司转账200万元。
5、证人邱某某、宋某某（某某公司工作人员）的证言证实，2014年6、7月份二人负责锦州饭店院内何、刘二户的动迁工作。没看到这二户有附属房屋。
6、证人金某某、王某某的证言证实，他们与某某公司签订动迁协议的情况。
7、另案被告人伊某供述，2013年5月锦州饭店拍卖给某某公司。锦州饭店拍卖及动迁相关事宜由他负责摸底，将情况上报给服务委。经过摸底，锦州饭店有4户职工住房动迁问题没有解决，经与服务委协商由某某公司负责动迁工作，由饮服公司支付动迁款。服务委开会商定动迁款最高200万元，多出部分由某某公司承担，不到200万元以实际发生额为准。实际动迁只有4户，有3户是假的，实际动迁费不足200万元。
8、另案被告人张某供述，2013年5月，某某公司通过拍卖取得锦州饭店的土地及地上房产。拍卖过程中，有4户职工动迁问题没有解决，经与饮服公司及其上级服务委协商，由某某公司负责动迁工作，饮服公司按实际发生支付动迁款，最高支付200万元，多出由某某公司负责，不足以实际发生额为准。某某公司上报7户动迁户的协议书、补偿收据和报告，合计210.5万元，市服务委和饮服公司根据材料，按约定给付200万元。7户中，有4户是真实的，张峰、郑宏涛、李旭国是伪照的。
9、被告人周某某供述，锦州饭店是服务委管理的饮服公司下属单位，锦州饭店拍卖给某某公司后，涉及4户职工动迁问题，根据饮服公司经理伊某的汇报，经过委里开会研究确定200万元上限，超过200万由某某公司负责，低于200万以实际情况为准。因他主管信访，具体工作由他负责。付款前，饮服公司向委里打报告请示，称某某公司在动迁4户时又产生6户，已全部动迁完毕，支付动迁费210.5万元。其中7户的动迁补偿协议、收款收据、产权调换协议等手续完备，其他3户由某某公司自行负责。动迁补偿的材料他看过并签字。2014年9月，服务委通过下属顺成公司支付动迁费200万元。
10、户籍证明及干部基本情况表证实，被告人周某某的身份情况及任职情况。
11、锦州市人民政府办公厅文件证实，锦州市服务业委员会的机构设置情况。
12、饮服公司的营业执照证实，饮服公司系全民制企业，法定代表人为伊某。
13、关于处置锦州饭店资产的情况说明证实，服务委同意饮服公司请示的关于处置锦州饭店的申请，并委托及指派伊某处置资产评估、委托拍卖、拆动迁等相关工作及资产处置的后续问题。
14、锦州市商务局的四份会议记录证实，经服务委开会研究，锦州饭店院内4户职工的动迁工作由某某公司负责，动迁费最高不超过200万元。
15、锦州市饮食服务公司关于解决锦州饭店四户动迁户所需资金的请示、锦州市古塔区中央大街三段28号房屋及附属房屋购买情况说明、关于锦州饭店十户动迁户情况说明证实，某某公司已经支付10户动迁户的动迁补偿费共计210.5万元，申请服务委按约定支付动迁款200万元。
16、锦州饭店补偿款汇总表、动迁补偿协议及支付补偿款收据等证实，某某公司与于冬菊、王文庆、何忠良、刘志华签订动迁补偿协议并支付动迁补偿款的情况。其中郑宏涛、张峰、李旭国三人的动迁补偿协议及付款材料系伪造。
17、案件来源及到案经过证实，案件来源及被告人周某某的到案经过。
本院认为，被告人周某某身为国家机关工作人员，在负责审核某某公司报送的锦州饭店拆迁补偿协议及相关材料的工作中，不认真履行审查的工作职责，致使多支出动迁补偿费83.038万元，造成国家财产遭受重大损失，已构成玩忽职守罪。锦州市古塔区人民检察院指控被告人周某某犯玩忽职守罪，罪名成立，本院依法予以支持。被告人虽对其行为性质提出一定辩解，但基本如实供述其未严格履行对某某公司报送的动迁补偿协议审核职责的相关犯罪事实。综合考虑本案及其他相关联案件的情况，以及被告人在本案中的犯罪情节，被告人犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。综上，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人周某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向锦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 周 雁
审 判 员 潘 莉 莉
人民陪审员 姜 颖
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 戴议宽 相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以下七年以下有期徒刑。本有规定的，依照规定。