河北省围场满族蒙古族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）围民初字第1793号
原告张国文，住河北省围场满族蒙古族自治县。
委托代理人宋晓波，河北泓鹏律师事务所律师。
被告围场满族蒙古族自治县道坝子乡查字上村村民委员会（以下简称查字上村委会），住所地河北省围场满族蒙古族自治县道坝子乡查字上村。
法定代表人陈广，职务村委会主任。
委托代理人李好恩，河北泓鹏律师事务所律师。
原告张国文与被告查字上村委会农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张国文及其委托代理人宋晓波，被告查字上村委会法定代表人陈广及委托代理人李好恩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张国文诉称，我原系被告查字上村委会经济组织成员，与其订立了土地承包合同，依法取得了农村土地承包经营权并依法取得了9.1亩的承包地，承包期限至1999年9月30日。后因婚姻关系，于1992年9月25日将我的户籍迁至围场满族蒙古族自治县（以下简称围场县）四合永镇营子村，1996年12月9日又将我两个儿子的户籍也迁至四合永镇营子村。因四合永镇营子村无多余土地，至今我们在该村也未取得任何承包地，故我与被告继续履行原土地承包合同，被告保留了我在被告处承包的9.1亩承包地。在第二轮延长该承包地的承包期限时，被告又与我延长了该9.1亩承包地的承包期限，延包期自1999年10月1日至2029年9月30日，并于1999年12月30日签订了290号《土地承包合同书》，后我委托被告协助我将该土地的使用权流转至本村村民孙国林。我与被告一直履行290号《土地承包合同书》至2014年度时，因被告需要占用我该9.1亩承包地中的6.9亩建立水利设施，故于2014年5月10日与我签订了《建设占地补偿合同》。事后，被告不但不按照补偿合同的约定对我进行补偿，反而将我诉至围场县农业承包合同仲裁委员会，该委员会作出我与被告于1999年12月30日签订的290号《土地承包合同书》无效的裁决，请求依法确认290号《土地承包合同书》有效，诉讼费用由被告承担。
原告张国文为支持其诉讼请求，当庭向本院提交如下证据：1、290号《土地承包合同书》及公证书；2、孙国林交纳承包费票据复印件，欲证明原告委托被告将该土地使用权流转给孙国林；3、原被告双方签订的《查字上村石人沟门道下塘坝建设占地补偿合同》，欲证明2014年5月10日被告还承认该土地的承包人是原告；4、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》。
被告查字上村委员会辩称，原告的诉讼请求不能成立。1999年9月30日前，原告确实有9.1亩的承包地，1992年原告张国文将户籍迁出，1996年原告的两名子女的户籍也迁出是事实。对双方签订的290号《土地承包合同书》的效力问题，严格讲是合同未成立。1999年12月份订立合同时采用的是书面形式，按照合同法的规定，自双方当事人签字盖章时成立。原告当时未签字，所以合同未成立。按照合同法第44条规定，合同本身不成立，就不涉及生效的问题。1999年依据国家土地延包政策，户口未迁出的进行延包，原告当时的户籍已经迁出，不属于延包范围。被告单方的将原告的原承包地挂在了原告名下，承包费由村民委员会支付，原告在此期间也未主张其权利。后被告方将该土地转给本村村民孙国林。到2014年5月10日，双方签订一份建设占地补偿合同，被告未召开村民会议，也不了解1999年二轮延包时原告方是否还有该土地的承包经营权，故该补偿合同不能印证土地承包合同就是有效的。
被告查字上村委员会为支持其答辩请求，当庭向本院提交如下证据：1、原告张国文、儿子张建、儿子张楠的户籍证明信及四合永公安分局出具的迁入证明，欲证明原告张国文于1992年9月25日迁入四合永镇营子村五组，张建、张楠于1996年12月9日迁入四合永镇营子村五组；2、查字上村村民林海等12人的书面证明，欲证明1999年第二轮土地延包时将9.1亩土地落实到原告名下及又将该土地转包给孙国林的经过；3、《中共围场县委、围场县人民政府关于延长农村土地承包期、进一步稳定土地承包关系的意见》；4、《河北省农村土地承包条例》。
经审理查明，原告张国文原系被告查字上村委会集体经济组织成员，1992年9月25日原告张国文因婚姻原因将户籍迁至围场县四合永镇营子村五组，1996年12月9日原告的两个儿子张建、张楠的户籍也由查字上村迁至围场县四合永镇营子村五组。1999年11月8日围场县委、县政府按照中央、省、市有关文件精神，作出了围发（1999）56号《中共围场县委、围场县人民政府关于延长农村土地承包期、进一步稳定土地承包关系的意见》，指出“一、新一轮农村土地承包原则上保持现状，顺延承包。……。二、人地矛盾特别突出的村民组，经批准可以在个别农户之间进行小范围适当调整，进行土地适当调整后，再签订新一轮承包合同。（一）调整办法：以1999年9月30日的户口为准。1999年9月30日前农转非、义务兵专干（志愿兵）、农村大中专毕业生就业、迁出人口、死亡人口的承包地予以收回。……。（二）调整原则：1、调整只限于人地矛盾突出的个别农户之间，不准对所有农户、所有土地进行普遍调整，不许打乱重新发包，更不能随意打破村民组（原生产队）界限在全村范围调整土地。2、村制定的《实施细则》需经村民代表会议或村民会议讨论通过，并逐级报乡镇政府、县主管部门审查批准后方可实施。……”。被告查字上村委会在进行新一轮延长农村土地承包期过程中，在未经村民代表会议或村民会议讨论通过的情况下，将原告张国文的原家庭承包地9.1亩又重新填到原告张国文名下，在订立的编号为290号的《土地承包合同书》时，原告张国文也没有在该承包合同乙方签字处签名。
另查明，原告张国文及家庭另外两名成员张建、张楠在新迁入地围场县四合永镇营子村五组至今未取得承包地。
上述事实有原、被告陈述及提供的相关证据所证实。
本院认为，农村土地采取以家庭承包方式经营，是法律赋予农民的权利。被告查字上村委会在进行新一轮延长农村土地承包期过程中，将原告张国文的原家庭承包地9.1亩重新填到原告张国文名下，虽然未经村民代表会议或村民会议讨论通过，但通过被告查字上村委会提供的查字上村村民林海等12人的书面证明、原告张国文提交的原被告双方签订的《查字上村石人沟门道下塘坝建设占地补偿合同》及庭审中被告查字上村委会的陈述，均能够证实被告查字上村委会的上述行为得到了村委会及所在小组其他成员认可的，并且依据《河北省农村土地承包条例》第三十二条三款“在新居住地未取得承包地的，原居住地发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”第三十二条四款“土地承包期内，男到女家落户的，适用本条规定。”的规定，原告张国文在在新居住地并未取得承包地，原居住地发包方不得收回其原承包地，故编号为290号的《土地承包合同书》应认定为有效。依照《河北省农村土地承包条例》第三十二条三款之规定，判决如下：
编号为290号的《土地承包合同书》有效。
案件受理费10.00元，由被告查字上村委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（同时交纳二审案件受理费）。
审 判 长 ＸＸＸ
审 判 员 王久兴
人民陪审员 初 琦
二〇一五年七月三十日
书 记 员 王 颖
告知书
《河北省农村土地承包管理条例》
第32条任何组织和个人不得以任何形式剥夺妇女合法的土地承包经营权，涉及土地承包的规定、村民代表会议或者村民会议的决议、村规民约中，不得有违反男女平等原则、侵害妇女土地承包合法权益的内容。
土地承包期内，妇女结婚后，新居住地有地源的，应当按照方便生产生活的原则解决其承包地。
在新居住地未取得承包地的，原居住地发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
土地承包期内，男到女家落户的，适用本条规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》：
第164条1款当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。
第239条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第253条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。