黑龙江省虎林市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0381刑初98号
公诉机关黑龙江省虎林市人民检察院。
被告人李庆双，男，1960年3月15日出生于黑龙江省宾县，汉族，大学文化，中共党员，现任黑龙江省虎林市畜牧兽医局党委书记，原系虎林市水产总站党委副书记、站长，住虎林市。2017年4月18日因涉嫌滥用职权由虎林市人民检察院反渎职侵权局决定取保候审。现在家候审。
虎林市人民检察院以黑虎检刑诉（2017）86号起诉书指控被告人李庆双犯滥用职权罪，于2017年9月26日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法适用普通程序,公开开庭审理了本案。虎林市人民检察院检察员李前出庭支持公诉,被告人李庆双到庭参加诉讼。现已审理终结。
虎林市人民检察院指控，2010年至2014年间，被告人李庆双担任虎林市水产总站站长职务，明知杨某喜系本站渔政监管部门工作人员，禁止从事渔业生产经营活动，不属于“渔业成品油价格补助专项资金”领取对象，仍违反《中华人民共和国渔业法》第49条和财政部、农业部《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》第5条、第21条的规定，违规通过审批，为杨某喜向上级渔政部门申报领取“渔业成品油价格补助专项资金”453762.41元。
公诉机关认为，被告人李庆双在工作中滥用职权，给国家造成重大经济损失，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人李庆双对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
经审理查明，2010年至2014年间，被告人李庆双担任虎林市水产总站站长职务。在申请办理“渔业成品油价格补助专项资金”的审查申报工作中，违反《中华人民共和国渔业法》第49条和财政部、农业部《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》第5条、第21条的规定，在明知杨某喜系渔政监管部门工作人员，禁止从事渔业生产经营活动，不属于“渔业成品油价格补助专项资金”领取对象的情况下，滥用职权，违规通过审批，为杨某喜向上级渔政部门申报领取“渔业成品油价格补助专项资金”453762.41元。
上述事实，有下列证据经法庭举证质证：
1、2010年至2013年虎林市渔业船舶登记卡证实：杨某喜个人名下拥有虎林籍养殖船作业水域大西南岔水库，有船舶检验证书。
2、虎林市水产总班子会议记录证实:杨某喜从事个人事业不能正常上班，照常开工资，5-11月并向局里上交4000元，在任领导均同意。李庆双主管全面工作。李庆双在机关整顿工作作风问题上谈到杨某喜不上班的问题，按照规定要正常上班。杨某喜从事承包水面问题是历史问题，限定一定时间让杨某喜从承包经营中撤出来，从渔政法规定上看按照该规定从事渔政生产经营是不允许的，看看给个什么时限好些。
3、财政部、农业部关于印发《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》的通知、黑龙江省渔政局文件3份，黑渔业函2012（1）号、黑渔业函2013（41）号、黑渔业函2014（18）号《黑龙江省渔业机动船舶燃油补贴实施办法》、《关于做好2013年渔业油价补助工作的通知》、《省渔政局关于做好2014年度渔业油价补助资金发放工作的通知》证实：黑龙江省渔政局以文件的形式明确了黑龙江渔业机动船燃油补贴对象、资格、标准、测算原则、工作程序等具体规定：规定市县区渔政行政主管部门要严格履行核实渔业机动船的数量、补贴用油量、补贴发放人数等基础情况，确保数据和资料的真实和可靠，做好督导和检查工作。
4、虎林市大西南岔水库杨某喜领取2010年至2013年渔业成品油补贴资金明细表、办案说明证实：杨某喜于该年间领取养殖机动渔船油价补发款共计453748.81元。原计算数额有误，现更正为453748.81元。
5、干部任免审批表、户籍证明证实：李庆双于1960年3月15日出生，案发时系成年人，2010年4月-2014年1月担任水产总站站长、党委副书记。
6、收据2份证实：2011年1月24日、2013年11月21日杨某喜分别向虎林水产总站缴纳人民币3000元和5000元。
7、虎林市2011年度石油价改渔业补贴清算资金发放工作实施方案证实：作为渔政主管部门要严格根据《2011年虎林市渔船油价补助清算资金发放情况表》发放资金，加强资金的监督管理、严禁任何单位和个人虚报、冒领、套取资金，我市成立补贴资金工作小组，水产总站站长任成员。
8、黑龙江省财政厅文件5份及虎林市水产总站请示文件，分别是黑财指（建）（2010）203号、黑财指（建）（2011）135号、黑财指（建）（2012）142号、黑财指（建）（2013）26号、黑财指（建）（2014）45号证实：2010-2014年间渔业油价的资金来源是经黑龙省财政厅下拨专项资金系国有资金。
9、焉桂某、赵某强的刑事判决书证实：二人因滥用职权被追究刑事责任。
10、杨某喜证言证实：我任虎林水产总站渔政股科员期间，承包大西南岔水库从事养殖经营，自2010年至2014年领取五年（领取上一年度）渔业成品油专项资金，2010年至2012年是到单位财务签字领取的，2013年至2014年直接打到个人账户，按照《渔业法》及《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定，领取油补不符合法律规定。我以及李庆双、局领导都没对我的身份提出过异议，以为符合条件。
11、焉桂宏证言证实：我任虎林水产总站组织宣传委员期间，召开局党委会议主要负责会议记录，2011年10月25日、2014年2月21日虎林水产总站党委扩大会议记录都是本人记录的，关于渔政执法人员不允许从事渔业生产经营活动李庆双站长和张国辉都提出过，赵某强关于杨某喜领取油补没提出异议、且维持杨某喜目前状态一年再看看，都是真实会议记录。
12、焉桂某证言证实：2010年4月到2014年1月李庆双任虎林市水产总站站长，负责水产总站的全面工作，渔业成品油价格补贴专项资金申报和发放工作由我审核材料后报给主管赵某强审批，赵某强审核后报局长李庆双审批，经局长李庆双审批后才可以上报，资金发放也是经局长李庆双签字批准后发放。虎林市渔业成品油价格补贴资金（国家给的专项补贴资金）是从2010年开始发放的。2010年-2013年杨某喜在水产局渔政股定编定岗，但是不从事具体工作，杨某喜的渔船和养殖证都登记在杨某喜的名下，我认为杨某喜经党委同意每年向单位交钱不用上班，只是在渔政股挂名不工作，市里也同意他承包大西南岔水库，我对法律认识有盲区，认为杨某喜身份符合《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》的规定。经查看2010年-2013年杨某喜在李庆双任职期间领取补贴资金4年共计453748.81元。这些钱都是杨某喜本人领取的。
13、赵某强证言证实：我任虎林市水产总站副站长，主管生产股和渔政股（有渔政行政执法权）。2009年根据渔政法、渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法、省渔业局下发的相关文件开始发放虎林市渔业成品油价格补助金。杨某喜作为渔政股干部，自2010年到2014年五年共计领取460201.40元专项补贴资金，李庆双知道杨某喜的身份不符合领取专项补贴资金，由焉桂某申报初审、我复审，再报李庆双局长审批。2010年-2013年杨某喜在水产局渔政股定编定岗，但是不从事具体工作，杨某喜的渔船和养殖证都登记在杨某喜的名下，我认为杨某喜虽离岗，但是工作关系一直留在我们单位，每年领取工资，我对法律认识有盲区，认为杨某喜身份符合《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》的规定。2011年10月25日水产总站党委扩大会议我表态发言只要生产经营（渔业）就应该发油补，会上也没就是否发油补作出决定，只是让他正常回来上班。2014年2月21日党委扩大会议作出决定让杨某喜按时上下班，责成我与他谈话，但是都没作出让杨某喜退出渔业生产和不予发放专项补助资金的决定。
14、被告人李庆双的供述与辩解证实：2010年4月-2014年1月我担任虎林市水产总站站长，负责单位行政管理的全面工作。渔业成品油价格补助专项资金是2009年开始发放的，2010年我到水产总站时，渔业成品油补助就已经开始发放，按照程序，申报渔业成品油补助应该具备养殖许可证，养殖船舶登记证和养殖渔船船舶检验证，三证齐全才可以申报，每年由虎林市水产总站渔政股长焉桂某对养殖企业船舶登记和检验，并对船舶发动机的功率和养殖水面进行换算，换算出每条船应得补助，再由焉桂某做表报给主管渔政工作的副站长赵某强进行审核，审核后赵某强将表给我，我批准后上报省渔业局，省渔业局批准后再由渔政股股长焉桂某和财务人员共同制作虎林市渔业船舶燃油补贴发放表，发放表由主管渔政工作副站长赵成强审核后报给我批准同意签字发放。2010年-2013年杨某喜的渔业成品油价格补助的申报和审批都是我批准的。在我来之前杨某喜曾经是行政执法人员，我于2010年4月到任后将杨某喜安排在水产总站办公室工作。杨某喜办理渔业补贴资金的三证我没有提出异议吊销他的三证，申领补贴资金是由水产总站的具体工作人员负责审核，我只是在审批表站长一栏上签字。我当初没有意识到杨某喜的身份不符合发放补贴资金的标准，就延续以前给他发放的专项补贴资金继续给他发放了。我要不签字杨某喜领不到专项补贴资金。
上述证据，均经法庭质证。证据来源合法，证据间能够相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人李庆双滥用职权，为不符合法律规定条件的领取对象违法发放国家补助专项资金453748.81元，其行为构成滥用职权罪。虎林市人民检察院指控被告人李庆双犯滥用职权罪罪名成立。案发后被告人李庆双如实供述自己罪行的，可以从轻处罚。被告人李庆双犯罪情节轻微，可依法对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（二）项的规定，判决如下：
被告人李庆双犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鸡西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 廖 敏
人民陪审员 龙 心
人民陪审员 蒋 君
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 李瑞祺
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（2012年7月9日最高人民法院审判委员会第1552次会议、2012年9月12日最高人民检察院第十一届检察委员会第79次会议通过）
为依法惩治渎职犯罪，根据刑法有关规定，现就办理渎职刑事案件适用法律的若干规定问题解释如下：
第1国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定《刑法》第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
(一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
第1造成经济损失30万元以上的；
第1造成恶劣社会影响的；
第1其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定《刑法》第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
第1造成死亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
第1造成经济损失150万元以上的；
第1造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
第1造成特别恶劣社会影响的；
第1其他特别严重的情节。