甘肃省高台县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）高行初字第2号
原告王聚泉，男，汉族，1935年1月出生，初中文化，退休干部。
委托代理人杨廷宝，高台××××街法律服务所法律工作者。
被告高台县�房和城乡建设局。
法定代表人张作忠，系该局局长。
委托代理人陈兴，该局××交易中心主任。
第三人郇丽君，女，汉族，1995年6月出生，学生。
委托代理人杜冰，甘肃××律师事务所律师。
原告王聚泉诉被告高台县住房和城乡建设局（以下简称高台县城建局）、第三人郇丽君不服房屋登记一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告王聚泉及其委托代理人杨廷宝、被告委托代理人陈兴、第三人委托代理人杜冰到庭参加诉讼，现已审理终结。
2002年12月16日，原高台县房产管理局（现为高台县住房和城乡建设局房产交易中心）依据高台县农业委员会2002年12月13日便函一份为第三人郇丽君办理了高台县房权证私字第××号房屋所有权证，确认坐落于高台县城关镇新建南村50号建筑面积61.10㎡的砖混住宅及伙房所有权人为第三人郇丽君。
原告王聚泉�称，原告系高台县农委干部，于1993年12月退休在家，第三人系原告的外孙女。
2000年12月，原告按照相关政策规定以12291元的价格购买了由其居住的高台县农委平房一处并居住至今。近期，因原告居住房屋拟被开发商征用，但在与开发协商拆迁事宜时，原告发现自己居住的房屋已被登记在了第三人名下。后经原告查证，该房屋系第三人父亲郇向兵以虚报房屋权属，提供虚假材料骗取被告将原告房屋所有权登记在了第三人郇丽君名下。综上，原告认为，被告违反房屋产权登记程序，在登记资料不全的情况下，没有审查必要登记文件，且没有尽到审查义务，导致权属登记错误，其行为侵害了原告的合法财产权益。现予起诉，请求判令撤销被告对高台县城关镇新建南村50号房屋所作出的高台县房权证私字第××号《房屋所有权证》登记。
原告提交如下证据：
①房产买卖协�一份。证明高台县农业委员会于2000年12月1日与原告签订售房协议以12291元的价格将其所有的高台县城关镇新建南村50号砖混结构平房79㎡出售给原告的事实。
②甘肃省行政事业单位往来结算收据一份。证明2002年12月7日原告向高台县农业委员会交纳购房款12291元的事实。
③高台县信访局高信转（2014）10号接访卡一份。证明原告于2014年1月17日向高台县信访局反映房产登记事项的事实。
④高台县房权证私字第××号《房屋所有权证存根》（复印件）一份。证明被告将高台县城关镇新建南村50号平房登记在第三人名下的事实。
⑤高台县农业委员会于2002年12月13日给原高台县房产公司出具便函（复印件）一份。证明该委员会同意原高台县房产公司为高台县城关镇新建南村50号住宅办理房产手续的事实。
对上述证据经庭审组织质证，被告对上述证据的客观性、合法性、关联性无异议；第三人郇丽君质证认为，原告提交的证据虽客观真实，但证据②所交购房款实为原告向第三人父母索解并于第三人母亲共同交纳的；证据③不能证实原告于信访时才知晓第三人享有房屋所有权的事实。
被告高台县城建局辩称，（一）被告登记行为事实清楚，且登记行为合法。1、被告将本案房屋产权登记在第三人郇丽君名下，是基于原房屋产权人高台县农委2002年12月13日出具给原高台房产公司的一份便函而办理的，该便函关于“此有我委新建南村50号住宅现售给我委职工王聚全（指定孙女郇丽君继承），请办理房产证”内容即是被告作出如上登记事实依据。2、被告按照1997年建设部57号《城市房屋权属登记管理办法》规定进行审查登记，主要是形式审查，若有证据证明房屋为登记产权人所有，被告即可作出房屋登记。被告基于原房屋产权人高台县农委出具�明可以确认登记产权人为第三人郇丽君，虽然登记行为存在瑕疵，但不影响登记的合法性。（二）原告起诉已超过法定时限，应当予以驳回。被告依据高台县农业委员会于2002年12月13日出具便函，并于2002年12月16日对诉争房屋作出房屋产权登记，原告对此应当知情，且该委出具证明就是为了办理房屋产权证，但原告并未提出任何异议。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民，法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民，法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日最长不得超过2年”的规定，原告起诉已经超过诉讼期限，请求依法驳回原告的诉讼请求。综上，被告依法对申请人提交材料进行审查并作出房屋权属登记，其登记程序合法，应当确认登记�为合法有效，而原告在明知被告已作出对第三人郇丽君房屋所有权登记的情况下，不积极主张权利，故原告的诉讼请求应当予以驳回。
被告在举证期限内提交如下证据：
①2002年12月16日高台县房权证私字第××号房屋所有权证存根一份，证明高台县城关镇新建南村50号平房房屋所有权人为第三人。
②高台县农业委员会于2002年12月13日给原高台县房产公司出具便函一份，证明该委员会同意原高台县房产公司为高台县城关镇新建南村50号住宅办理房产手续的事实。
③高台县人民政府高国用（2003）字第005号国有土地使用证一份。证明高台县城关镇新建南村50号土地使用权人为第三人郇丽君。
对被告提交的上述证据经庭审组织质证，原告质证认为：被告提交证据①、③客观真实，但对房屋所有权人、土地使用权人登记错误，应当予以纠正；证据②缺乏客观性、合法性，�便函并非原告要求高台县农业委员会向其出具，且没有明确房屋权利人。
第三人对被告提交的上述证据的客观性、合法性、关联性无异议。
第三人郇丽君辩称，（一）原告所述与事实不符。1.诉争房屋房款12291元由第三人父母出资并由原告与其女即第三人母亲共同向高台县农业委员会交纳，原告为经办人。2.为办理房屋产权登记，在高台县农业委员会向原告出具证明时，原告已明确指定房屋由第三人郇丽君继承，说明原告应当知道房屋产权登记在第三人名下的事实，并非原告所述“发现房屋产权不在自己名下”是与开发商洽谈房屋拆迁时方才知晓。（二）第三人通过合法途径购买房屋并办理房屋产权登记，应系合法的房屋产权所有人，被告登记行为合法，原告的诉讼请求应予驳回。
第三人提交如下证据：
①原高台县农业委员会办公室工作人员周某的调查笔录一份；
②原高台县农业委员会工作人员原会计李某的调查笔录一份。
对第三人提交的上述证据经庭审组织质证，原告质证认为，证人未出庭接受质询，证据①、②缺乏客观真实性，且与本案缺乏关联性。
被告对第三人提交的上述证据的客观性、合法性、关联性无异议。
经审理查明，原告系高台县农业委员会干部，于1993年12月退休，第三人郇丽君系原告外孙女。2000年12月，原告按照相关政策规定以12291元的价格购买高台县农业委员会所有的高台县城关镇新建南村50号平房一处并居住至今。2002年12月16日，被告依据高台县农业委员会出具便函一份即为尚未成年的第三人郇丽君（时年7岁）办理了高台县城关镇新建南村50号平房房屋所有权登记。2003年1月，高台县人民政府向第三人郇丽君颁发了高国用（2003）字第005号国有土地使用证。2014年1月7日，原告因开发商征用其居�房屋而向高台县信访局反映了房产登记在第三人名下的情况。2014年5月27日，原告以被告在第三人父亲虚报房屋权属，提供虚假材料的情况下，违反房屋产权登记程序，未尽审查义务，将原告房屋产权登记在第三人名下，其行为侵害原告合法财产权益为由将本案诉至本院，请求判令被告撤销对高台县城关镇新建南村50号房屋所作出的高台县房权证字第××号《房屋所有权证》的登记。
经本院对原被告及第三人提交证据组织质证，并认证如下：原告提交的房产买卖协议、甘肃省行政事业单位往来结算收据、高台县信访局高信转（2014）10号接访卡，被告提交的高国用（2003）字第005号国有土地使用证以及原告提交复印件与被告持有原件一致的高台县房权证私字第××号《房屋所有权证存根》、高台县农业委员会便函客观真实，且与本案具有关联性，予以认定。第三人提交的�高台县农业委员会办公室工作人员周某、李某的调查笔录，原告对笔录提出异议，而证人均未出庭接受当事人质询，且调查人对证人李某身份也未予核实，故证人周某、李某的证言本院不予采信。
本院认为，被告作为房屋权属登记工作的政府主管机关，具有审查颁发房屋权属证明的法定职权。但被告在第三人未提出登记申请、代理人未交验有效证件，且在原告健在而第三人没有提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件的情况下，仅依据《高台县农业委员会便函》中“指定孙女郇丽君继承”的记载为第三人办理房屋权属登记的行为，既违反了建设部1997年颁布的《城市房屋权属登记管理办法》（以下简称《办法》）第十一条“房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。”和第十三条“权利人�申请人）申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托书。”以及第十七条“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”的规定，也违反了《办法》第十条“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”所规定的法定程序。综上，被告对涉诉房产进行登记未进行认真审核，其认定第三人符合登记条件并予以核发房屋所有权证，属认定事实不清，主要证据不足，且违反了法定登记程序，该核准登记行为应予撤销。故原告请求撤销高台县房权证字第××号《房屋所有权证》的登记的主张，本院予以支持。被告及第三人所持原告起诉已超过诉讼时效的辩见，因其未提交充分证据证实原告明知被告为第三人办理房产登记的事实，故根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条关于“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，原告起诉并未超过起诉期限，故被告及第三人的辩见与查明事实不符，不予采纳。据此，本案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下：
撤销被告高台县住房和城乡建设局对第三人郇丽君作出的高台县房权证字第030**号《房屋所有权证》的登记。
案件受理费50元，由被告承担。原告预交案件受理费100元，由本院退还其50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
逾期，本判决即发生法律效力。
审 判 长 贺永军
审 判 员 龚占辉
代理审判员 赵玉梅
二〇一四年八月二十日
书 记 员 邢玮玮
本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判�撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
……
⒊违反法定程序的；
……