山西省长治市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）晋04民终80号
上诉人（原审被告）:山西省长治市妇幼保健院。
法定代表人:马卫平，职务院长。
委托代理人:赵云志，山西雷风律师事务所律师。
委托代理人:舒晓韵，山西雷风律师事务所实�律师。
被上诉人（原审原告）:长治市建筑工程总公司。
法定代表人:席栓玉，职务总经理。
委托代理人:孙树晶、吴凤娟，山西大路律师事务所律师。
上诉人山西省长治市妇幼保健院因建设工程施工合同纠纷一案，不服山西省城区人民法院（2016）晋0402民初797号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人山西省长治市妇幼保健院的委托代理人赵云志、舒晓韵，被上诉人长治市建筑工程总公司的委托代理人孙树晶、吴凤娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：2010年3月2日，原告通过招标取得被告改扩建妇儿医疗保健大楼工程，中标价21444300元，中标工期245天。2010年3月17日，原、被告签订�建设工程施工合同》，进一步约定工程名称为改扩建妇幼儿童医院保健大楼，工期自2010年3月15日至2010年11月15日，合同价款为18977697元，承包范围包括工程施工图纸内全部内容（包括土建、水、电、暖安装土建工程）。其中合同第九条33.1和33.2约定，发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应当在45天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。如发包人在上述期限内对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。合同还约定了其他内容。该工程竣工后已移交被告使用，经双方结算，工程造价为28409032.59元。2015年9月8日，原告将工程结算书移交被告，被告未在约定期间提出异议,在结算报告签字盖章。2011年6月原告中标被告长治市妇幼保健院改扩建项目附属设施建设（新建供应中心）工程，中标价3253811.88元，工期120天。经结算，该工程实际造价4774109.06元。2015年9月8日，原告将工程结算书移交被告，被告未提出异议，在结算报告上签字盖章。同年，原告承包被告发包的改扩建妇儿医疗保健大楼及供应中心附属室外、零星工程，工程造价3563958.18元。2015年11月20日，原告将结算资料移送被告，被告未提出异议，在结算报告上签字盖章。2012年11月23日，原告中标被告发包的新增门诊楼外墙装饰工程和过街天桥钢结构安装及装饰、屋面修缮工程，中标价分别为1985382元和1146280元，工期自2012年10月15日至2012年12月15日，承包方式为包工包料。工程完工经结算工程造价为2145181.08元和1156354.64元。双方约定工程竣工验收后，原告提出工程结算并将有关资料送交被告。被告自接到上述资料7天内审查完毕，到期未提出异议，视为同意，并在15天内结清尾款。工程结算后，原告将结算资料移交被告，被告签收后未在约定时间提出异议。�2010年8月11日至2016年2月4日，被告共计支付原告工程款27231621元。
原判认为：原、被告之间的建设工程施工合同关系，是在平等自愿的基础上形成的，亦符合法律规定，合法有效。原告已按照合同约定履行了施工义务并将工程成果交付被告使用，被告亦应当按照合同及结算报告支付相应的工程价款及有关费用。当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。对改扩建妇儿医疗保健大楼工程、改扩建项目附属设施建设（新建供应中心）工程及改扩建妇儿医疗保健大楼及供应中心附属室外、零星工程，双方合同约定发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应当在45天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。如发包人在上述期限内对结算报告及资料未提出意见，则视同认可。被告自2015年9月8日至11月20日陆续收到原告提交的结算资料，但截止原告起诉并未提出书面意见，反而在结算报告上签字盖章，应视为对结算价款的认可，应按照双方的结算结果向原告支付价款。对新增门诊楼外墙装饰工程和过街天桥钢结构安装及装饰、屋面修缮工程，被告也未在收到结算资料后的约定时间（7天）内提出异议，因此原告要求被告按照结算报告支付工程价款，符合合同约定，本院予以支持。双方五份合同的结算总价款为40048635.55元，被告已经支付27231621元，剩余12817014.55元仍应支付，原告的该诉讼请求本院予以支持。对被告认为在结算资料上签字系用于送审的辩解。本院认为，审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。被告所实施的与原告签订建设工程施工合同、接收结算审核报告等行为，均是其作为一般民事主体在一般民事活动中实施的民事行为，其接受审计机关对其财政收支、财务收支进行审计等行为，是其作为行政事业单位就其行政活动是否符合法律规定接受法定机关予以法律监督的行政行为，审计机关所做审计结论仅对相对人即被告产生拘束力，由被告独自承担相应的行政责任，该行政责任具有内部强制性；在双方未就工程结算价款约定以审计结果为依据的情况下，被告单方以工程尚未审计为由迟延支付工程款，无法律依据，本院不予采信；另一方面被告自2015年9月陆续接收结算资料后并未及时提交审计部门进行审计或就存在的争议向原告提出书面异议。在原告起诉后，本院亦多次口头或书面告知其及时送审，但被告仍以各种理由怠于行使，现再以签字系用于送审、工程尚未审计为由，要求对�程量进行鉴定，并拒绝承担继续支付工程款的合同义务，系推脱责任，且难以自圆其说，本院不予采信。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十九条规定，工程竣工结算文件经发承包双方签字确认的，应当作为工程决算的依据，未经对方同意，另一方不得就已生效的竣工结算文件委托工程造价咨询企业重复审核。发包方应当按照竣工结算文件及时支付竣工结算款。因此被告单方主张对工程量进行鉴定，本院不予支持。鉴于双方未约定迟延支付工程款的利息，且涉案工程款数额较大，原告在催告后应当给予被告必要的准备时间，如被告在合理期间内仍未支付工程款，原告可再主张所欠工程款利息，基于此对原告主张自2015年11月20日至2016年5月20日期间的工程款利息，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百六十九条、第二百七十九条、第二百八十六条，《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条之规定，原审判决：一、被告山西省长治市妇幼保健院于本判决生效后十五日内一次性支付原告长治市建筑工程总公司工程款12817014.55元。二、驳回原告长治市建筑工程总公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费101009元，由被告山西省长治市妇幼保健院负担。
判后，山西省长治市妇幼保健院不服向本院提起上诉，其上诉理由为：一、上诉人早在2011年7月13日就已经提出异议并在被上诉人送来的材料上标注。二、上诉人在被上诉人提供的结算表上签章，明确是用于送审，而不是对结算数额的确认。因此，请求二审法院撤销一审判决书第一项之判决，依法对涉案工程量及造价进行鉴定并重新做出裁决。
经二审审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。
本院认为：根据双方合同约定“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件。”对改扩建妇儿医疗保健大楼工程、改扩建项目附属设施建设（新建供应中心）工程及改扩建妇儿医疗保健大楼及供应中心附属室外、零星工程，双方合同约定发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应当在45天内进行核实，给予确认或者提出修改意见，如发包人在上述期限内对结算报告及资料未提出意见，则视同认可。上诉人山西省长治市妇幼保健院自2015年9月8日至11�20日陆续收到被上诉人长治市建筑工程总公司提交的结算资料，但截止被上诉人长治市建筑工程总公司起诉上诉人未提出书面意见，反而在结算报告上签字盖章，应视为对结算价款的认可，应按照双方的结算结果向被上诉人支付价款。对新增门诊楼外墙装饰工程和过街天桥钢结构安装及装饰、屋面修缮工程，上诉人也未在收到结算资料后的约定时间（7天）内提出异议，因此被上诉人要求上诉人按照结算报告支付工程价款，符合合同约定。上诉人山西省长治市妇幼保健院主张于2011年7月13日即在材料上标注提出异议，本院认为，上诉人的标注并不能视为提出异议，且在2015年后，上诉人在被上诉人送来的结算资料上签章，应视为对结算价款的认可。上诉人虽辩解其在结算资料上签章系用于送审，但本院认为，相关部门的审查结论只是其行使国家财政性资金监督管理职能的依据，不是当事人结算的法定依据，工程的结算应依当事人间合法约定而确定。在双方未就工程结算价款约定以审计结果为依据的情况下，上诉人单方以工程尚未审计为由迟延支付工程款，无法律依据，一审法院不予支持正确。基此，上诉人山西省长治市妇幼保健院的上诉理由不能成立，一审法院判决正确，应予以维持。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费10109元由上诉人山西省长治市妇幼保健院承担。
本判决为终审判决。
审判长 杨利兵
审判员 王 瑞
审判员 张路伟
二〇一七年二月二十四�
书记员 左樱桃