广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初3014号
原告：凌兆韬，男，1965年8月15日出生，汉族，住广州市海珠区。
被告：广州市白云区人民政府石井街道办事处，住所地广州市白云区石井街石丰路1号。
法定代表人：范国雄，该街道办主任。
委托代理人：李宇，该街道办工作人员。
委托代理人：谢惠结，该街道办工作人员。
被告：广州市白云区人民政府，住所地广州市广园中路238号。
法定代表人：苏小澎，该区区长。
委托代理人：蔡金辉，该府工作人员。
委托代理人：秦甜甜，该府工作人员。
原告凌兆韬不服被告广州市白云区人民政府石井街道办事处（以下简称石井街道办）、广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）城乡规划管理及行政复议一案，本院于2016年11月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年12月19日公开开庭进行了审理。原告凌兆韬，被告石井
街道办的委托代理人李宇、谢惠结，被告白云区政府的委托代理人蔡金辉、秦甜甜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告凌兆韬诉称：被告石井街道办于2016年8月8日作出《关于“凌椿年祖屋”拆违重建的回复》（以下简称涉案复函）认为原告提交的资料未能证明原告对广州市白云区石井街潭村善庆里1号房屋（以下简称涉案房屋）的权属关系，不具备办理房屋相关拆建审批备案手续的申请资格，原告对涉案复函不服，理由如下：一、凌椿年为本族祖先，已仙逝近百年。村委已证实原告系其后人之一，持有涉案房屋的宅基地证，长期主持涉案房屋的修护。广州市白云区人民政府各相关部门的信访回复也有明确认可。原告在涉案房屋构成危楼的情况下，避免危楼造成公众卫生和安全隐患，同时出于家族责任保存涉案房屋的价值，申请涉案房屋拆危重建，没有消减涉案房屋的价值，也未改变其权属及用途。二、涉案房屋的宅基地证是19**年颁发的，并没有要求办理继承手续，当时的广州市白云区人民政府允许祖屋存在，把涉案房屋注明为“凌椿年租屋”，为其一脉族人共同所有并允许持证人为凌椿年(凌椿年据记载生于1888年，终于1941年)。三、2015年11月，由于连场大雨，涉案房屋进一步倒塌。原告等人完成村委的初审得到认可并交纳建房押金后，对涉案房屋提前进行拆危，拆危过程持续超过两周，但被告石井街道办城管科并无提出任何异议及介入，直至涉案房屋旧房已拆，地基已建，才提出不允许并阻止拆危重建，导致目前两难的局面。故原告诉至法院，请求：1、撤销被告广州市白云区人民政府石井街道办事处于2016年8月8日作出《关于“凌椿年租屋”拆违重建的回复》，重新作出处理决定；2、撤销被告广州市白云区人民政府于2016年11月15日作出的云府行复[2016]182号《行政复议决定书》，重新作出处理决定。
被告石井街道办辩称：一、原告凌兆韬不是涉案房屋的权利人，其无证据证实其为涉案房屋的权属人。根据《广州市城乡规划程序规定》第四十三条规定，穗郊字第××号《农村（墟镇）宅基地使用证》的使用人为凌椿年。凌椿年生前共育数名子女，无法确认其去世前是否留有遗嘱，也无法确认其有否将涉案房屋赠与他人。凌椿年去世后，无法确认其直系亲属是否就涉案房屋进行了继承分配。原告凌兆韬并非凌椿年的直系亲属之一，也无证据证实其为凌椿年的唯一继承人，其持有宅基地证的行为亦不足以证实其对涉案房屋享有完全的权利，其没有证据证明对涉案房屋拥有权属关系。二、原告以自己名义申请拆旧建新没有得到其他法定继承人的同意，也无证据证实其为涉案房屋的唯一使用人。如前所述，凌椿年的法定继承人存在多人，在尚未确定涉案房屋的权利人前，凌椿年所有的法定继承人对涉案房屋均享有权利。且从原告提交的《安全施工保证书》《房屋安全鉴定报告》，涉案房屋的权利人除了原告凌兆韬，还有凌智君、凌凤。原告提交的潭村经济联合社《证明》也不足以证明原告就是涉案房屋的权利人。三、在涉案房屋权属未明晰的情况下，我办无法为其办理拆建备案等手续，需待原告通过法律途径明确涉案房屋权属后，再持相关资料向我办申请。综上所述，我办作出的涉案复函认定事实清楚、程序合法，是正确的，请法院驳回原告的诉请。
被告白云区政府辩称：一、我府具有作出行政复议决定的职权。原告不服石井街于2016年8月8日作出的涉案复函，于2016年8月17日向我府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，石井街道办是我府的派出机构，原告对其作出的具体行政行为不服，向我府申请行政复议，我府具有依法受理并作出行政复议决定的职权。二、我府作出的云府行复[2016]182号《行政复议决定书》（以下简称涉案决定书）认定事实清楚、证据确凿。案件受理后，我府查明原告持有穗郊字第××号《农村（墟镇）宅基地使用证》，登记的使用权人为凌椿年祖屋，宅基地座落潭岗乡潭村善庆里巷××号，建筑面积为102.19平方米。2015年9月16日，原告填写《符合村民建房条件的农村村民申请建房备案审核批准表[村（居）民原址拆建或加建住宅]》，申请原址宅基地证号为0544**号的房屋拆建或加建住宅，申请拆建或加建建筑面积715.33平方米。原告向石井街道办提交了《农村（墟镇）宅基地使用证》、潭村经济联合社出具的申请人长期主持涉案房屋修护的证明、原址拆建申请表、原址拆建施工合同、原址拆建承诺书、原址拆建涉邻协议等证明材料。2016年7月25日，原告以快递方式向石井街邮寄《行政批复申请函》请求对其提交的“凌椿年祖屋”拆危重建申请出具书面的行政批复。2016年8月8日，石井街道办作出涉案复函，称凌椿年祖屋虽符合村（居）原址拆建的硬件条件，但原告提交的资料未能证明其对房屋拥有权属关系，因此不具备办理该房屋相关拆建审批手续的申请资格，建议原告通过法律途径明确产权后，再持相关资料向石井街道办备案。石井街道办于2016年8月9日通过快递形式将涉案复函送达原告，查询单显示2016年8月10日邮件已签收。原告对该回复不服，遂申请行政复议至我府。三、我府作出的涉案决定书适用法律正确。根据《广州市城乡规划条例》第三十七条、第四十三条规定，石井街道办依法有权对本辖区内农村住宅建设出具审核意见，原告所持有的穗郊字第××号《农村（墟镇）宅基地使用证》登记的使用人为“凌椿年祖屋”，虽然原告持有宅基地使用证，但无法明确涉案房屋的权属，因原告家族人数众多，潭村经济联合社出具的证明仅能说明原告是凌椿年其中一房的后人，长期主持涉案房屋的修护，石井街道办以原告不能证明其对该房屋拥有权属关系，不具备办理该房屋相关拆建审批备案手续的申请资格为由，建议原告通过法律途径明确产权湖后，再持相关资料提交报建申请，于2016年8月8日作出涉案复函，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一（项）规定，我府维持石井街道办作出的行政处理决定，适用依据正确。四、我府作出的涉案决定书符合法定程序。我府收到原告的行政复议申请后，认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，依法予以受理，并分别向原告、石井街道办送达了《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》及复议申请书副本。石井街道办向我府提交《行政复议答复书》和相关证据、依据材料后，我府按程序将上述材料副本送原告。因需要进一步调查核实有关情况，我府于2016年10月14日作出[2016]182号《行政复议延期审理通知书》。2016年11月15日，我府作出涉案决定书，并依法送达原告、石井街道办。因此，我府作出的涉案决定书程序合法。综上所述，原告请求撤销石井街道办作出的行政处理决定及我府作出的复议决定无事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉请。
经审理查明：2015年9月16日，原告凌兆韬向被告石井街道办提交《符合村民建房条件的农村村民申请建房备案审核批准表（村（居）民原址拆建或加建住宅）》，申请原址宅基地证号为穗郊字第××号《农村（墟镇）宅基地使用证》的房屋拆建或加建住宅，申请拆建或加建建筑面积715.33平方米，一并提交了穗郊字第××号《农村（墟镇）宅基地使用证》、潭村经济联合社出具的《证明》等相关材料。2016年7月25日，原告以邮政特快专递方式向被告石井街道办邮寄《行政批复申请函》，请求对原告于2016年2月13日递交的关于白云区石井潭村善庆里1号“凌椿年祖屋”拆危重建申请出具书面的行政批复。2016年8月8日，被告石井街道办作出《关于“凌椿年祖屋”拆违重建的回复》（即涉案复函），回复原告：按照区委区政府《关于印发严控违法建设建立疏堵结合长效工作机制有关指导意见的通知》（云委办[2014]38号）等系列文件规定，凌椿年祖屋虽符合村（居）原址拆建的硬件条件，但原告提交的资料未能证明其对房屋拥有权属关系，因此不具备办理该房屋相关拆建审批手续的申请资格，建议原告通过法律途径明确产权后，再持相关资料向街道办申请备案。被告石井街道办通过邮政特快专递的方式向原告送达涉案复函，原告于2016年8月10日签收邮件。
后原告不服上述涉案复函，于2016年8月17日向被告白云区政府提出行政复议，申请撤销被告石井街道办于2016年8月8日作出的涉案复函，重新作出行政处理决定。被告白云区政府于2016年8月23日作出云府行复[2016]182号《行政复议受理通知书》，对原告的行政复议申请予以受理；于同日作出云府行复[2016]182号《提出行政复议答复通知书》。被告石井街道办事处分别于2016年9月2日、2016年10月12日提交云府行复[2016]182号《行政复议被申请人答复书》、云府行复[2016]182号《行政复议被申请人补充答复书》，并提交了当初作出回复的证据、依据和其他有关材料。被告白云区政府于2016年10月14日作出云府行复[2016]182号《行政复议延期审理通知书》，因本案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，行政复议决定延期至2016年11月16日前作出。被告白云区政府于2016年11月15日作出涉案决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告石井街道办作出的涉案复函。被告白云区政府通过邮政快递方式向原告送达涉案决定书，原告于2016年11月19日签收邮件；被告白云区政府于2016年11月18日向被告石井街道办送达涉案决定书。原告仍不服，诉至本院。
另查明，原告持有穗郊字第××号《农村（墟镇）宅基地使用证》，该证记载：使用人姓名凌椿年祖屋，宅基地座落潭岗乡潭村善庆里××井公社潭岗大队××生产队，宅基地四至（东至西9.48米、南至北10.78米），面积102.19平方米，建筑种类结构砖木、层数1，建筑面积102.19平方米。2016年3月22日，广州市白云区石井街潭村经济联合社出具《证明》，内容为：广州市白云区石井镇潭村××号为凌椿年祖屋（宅基地使用证编号：××号），凌兆韬、凌智君为凌椿年其中两房后人，持有潭村善庆里1号宅基地使用证，长期主持上述房产的修护。
庭审中，原告陈述涉案房屋为家族的，其对涉案房屋没有全部权属，不是涉案房屋的唯一权属人。
以上事实，有行政批复申请函、关于“凌椿年祖屋”拆违重建的回复、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议延期审理通知书、行政复议决定书、农村（墟镇）宅基地使用证、中国邮政详情单及查询单及各方当事人陈述等证据证实。
本院认为：《广州市城乡规划条例》第三条第四款规定：“镇人民政府依照法定权限负责辖区内的村庄规划编制和其他规划管理工作。街道办事处依照本条例规定的职责负责辖区内的城乡规划管理工作。”第三十七条：“在村庄规划确定的建设用地范围内使用集体所有土地兴办企业，进行乡村公共设施、公益事业和村民住宅建设的，建设单位或者个人应当取得乡村建设规划许可证。涉及历史文化名村的乡村建设还应当遵守《历史文化名城名镇名村保护条例》的有关规定。申请办理乡村建设规划许可证，应当向镇人民政府、街道办事处提交建设工程设计方案、土地行政管理部门意见、村民委员会或者集体经济组织意见等材料，并由镇人民政府、街道办事处报城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。城乡规划主管部门可以委托镇人民政府、街道办事处依据经批准的村庄规划核发乡村建设规划许可证……”据此，被告石井街道办负有对本辖区内村民住宅建设进行城乡规划管理的职权。
《广州市城乡规划程序规定》第四十三条：“村民在已取得合法权属的原有宅基地范围内申请新建、改建、拆建村民住宅的，应当按照村庄建设标准进行建设，并遵循下列程序：（一）村民持农村房地产权证或者村民住宅其他合法权属证明等材料，向所属村民委员会（村集体经济组织）提出申请。（二）村民委员会（村集体经济组织）初步审核后向镇人民政府（街道办事处）提出申请。（三）镇人民政府（街道办事处）根据经批准的村民住宅布点规划、村庄规划进行复核，并向国土房管行政管理部门申请加具符合一户一宅的审核意见后，报城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”本案中，原告虽持有穗郊字第××号《农村（墟镇）宅基地使用证》，但该宅基地使用证记载使用权人为“凌椿年祖屋”，原告不能证明其对涉案房屋享有权属关系，且原告并非涉案房屋的唯一权属人，被告石井街道办作出涉案复函，并无不当。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”本案中，被告白云区政府作为行政复议机关，在收到原告的复议申请后依法予以受理并查明相关事实，且在上述规定的期限内作出行政复议决定，维持被告石井街道办作出的涉案复函，程序合法。
综上所述，原告要求撤销涉案复函及行政复议决定的请求理据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告凌兆韬的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告凌兆韬负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 蔡雅红
人民陪审员 陈海亭
人民陪审员 邓国权
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 杨锦新