江苏省淮安市淮阴区人民法院民 事 判 决 书（2017）苏0804民初521号原告：蒋素珍，女，1957年7月21日出生，汉族，住江苏省涟水县。委托诉讼代理人：董应峰，江苏则浩律师事务所律师。原告：陈某。法定代理人：刘桃红，女，1987年6月11日出生，汉族，住江苏省涟水县。委托诉讼代理人：董应峰，江苏则浩律师事务所律师。被告：靳松，男，1972年11月10日出生，汉族，住淮安市淮阴区。被告：淮安市淮阴区公路管理站，住所地淮安市淮阴区长江西路***号。法定代表人：陈如春，该站站长。委托诉讼代理人：安建华，江苏昊震翰律师事务所律师。被告：淮安市淮阴区王兴镇人民政府，住所地淮安市淮阴区王兴镇王兴街。法定代表人：林奇，该镇镇长。委托诉讼代理人：王正清，江苏岸庆律师事务所律师。原告蒋素珍、陈某与被告靳松、淮安市淮阴区公路管理站（以下简称公路站）、淮安市淮阴区王兴镇人民政府（以下简称王兴政府）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2017年1月19日立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告蒋素珍及委托诉讼代理人董应峰，被告公路站委托诉讼代理人安建华，被告王兴政府委托诉讼代理人王正清到庭参与诉讼。被告靳松经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。两原告共同向本院提出诉讼请求：１.靳松、公路站、王兴政府连带赔偿死亡赔偿金606700元、精神抚慰金50000元、丧葬费28697元、被扶养人生活费134862元；２.靳松、公路站、王兴政府承担本案诉讼费用。事实和理由：2016年11月3日2时40分左右，死者陈大伟驾驶苏Ｈ×××××号牌二轮摩托车回家。在王兴镇桃田村“耿记超市”附近，陈大伟驾车撞上靳松堆放在青年路的豆杆，造成陈大伟当场死亡。由于公路站没有完全履行路政养护的职责，靳松违法堆放豆杆，请求支持诉讼请求。被告靳松未作答辩。被告公路站辩称，公路站已按照相关规定，履行了对县道和乡道每周两次巡查的法定职责。事发前一天，我单位尚对事发路段进行了巡查，并未发现路上堆放豆杆。靳松是在夜里12时至凌晨一时左右将豆杆堆放至路上，此为我单位无法预料的事件。靳松违法占道堆放豆杆，陈大伟违法上路行驶，是造成涉案事故的根本原因，蒋素珍、陈某以未完全履行法定职责为由，要求我单位承担责任，无事实和法律依据。综上，请求法院驳回蒋素珍、陈某对我单位的起诉。被告王兴政府辩称，王兴政府对Y509乡道仅承担养护职责，不具有管理职责。事故公路的管理人为公路站，王兴政府非涉案事故的责任主体。蒋素珍、陈某要求三被告按照无过错责任原则承担连带赔偿责任，没有法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：1.淮阴区胖姐烧烤店经营者顾丽丽出具的《证明》一份，用以证明陈大伟自2016年7月起在烧烤店从事烧烤工作，每月工资为5000元。经质证，公路站以证人应当到庭作证为由，不予认可。本院认为，该份《证明》为书面证人证言，现并无证据证明顾丽丽存在《中华人民共和国民事诉讼法》第七十三条规定的情形，故对该份证据，不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：蒋素珍与陈正标（2016年农历3月逝世）共生育二子，分别是陈ＸＸ、陈大伟。陈大伟与刘桃红同居期间生育一子，取名陈某。公路站是淮安市淮阴区交通运输局举办的事业单位，其“宗旨和业务范围”包含为公路畅通提供养护与路政管理保障、公路养护与改建。2016年11月3日2时40分左右，陈大伟驾驶苏Ｈ×××××号普通二轮摩托车沿淮安市淮阴区王兴镇桃田村辖区内编号为Y509乡道由南向北行至“耿记超市”南侧时，撞上靳松堆放在道路上的豆杆堆，造成陈大伟当场死亡及车辆损坏的交通事故。次月9日，公安机关制作《道路交通事故认定书》，认定陈大伟负事故的同等责任，靳松负事故的同等责任。另查明，靳松在公安机关询问笔录中陈述：肇事豆杆一直堆放在家门口，没有放至路面。2016年11月3日凌晨0点多至1点多用收割机脱豆，后用扫把将豆杆堆放至门前路面，大约几十厘米高。案外人耿建宝（××）在公安机关讯问笔录中陈述：2016年11月2日下午，其去涟水县时，Y509道路上尚没有豆杆。再查明，根据公路站提供的《江苏省公路路政巡查日记》，该单位工作人员于2016年10月27日、10月28日、11月2日、11月3日对Y509道路进行了巡查，并在10月28日清理该道路非交通标志两起。此外，公路站于2016年3月21日、6月24日、9月26日、12月28日对Y509等道路进行了夜间巡查。本院认为，随着我国交通事业迅猛发展，公共交通的发达，必然要求维护道路的畅通和安全，避免因道路上的物品致人损害。公共道路上物品致害责任就其性质而言，包含物件损害责任与道路管理责任。一、关于本案的道路管理者的认定。本院认为，涉案事故发生在编号为Y509的乡道，根据《中华人民共和国公路法》第八条第二款“县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作”之规定，结合公路站的举办单位，宗旨和业务范围，可以认定公路站是本案涉案道路的管理者之一。此外，根据《中华人民共和国公路法》第八条第三款“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”之规定，结合中华人民共和国交通运输部公路司对《关于请求明确有关条款含义的紧急请示》作出的答复中“公路养护单位，要对公路进行定期清扫，定期清扫的作业标准是清扫杂物，做到路面清洁”之规定，可以认定王兴政府也是本案涉案道路的管理者之一。二、关于公路站、王兴政府是否承担责任。本院认为，管理管理者及时清理公路上杂物是其义务，但不等于要求相关单位对路面杂物做到随时清除。根据过错推定原则，如道路管理者能举证证明以按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或地方标准尽到清理、防护、警示义务的，应认定其不存在过错。根据公路站的举证，可以认定其已履行规定的巡查任务，而本起事故发生在凌晨，且从靳松堆放豆杆到事故发生的时间间隔也相当短，要求管理管理者承担赔偿责任，属于苛责。因此，本院认定，公路站、王兴政府不承担责任。三、关于靳松下落不明，道路管理者是否应当承担赔偿责任。本院认为，根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条“道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任”之规定，道路管理者承担“相应责任”而不是连带责任，此处指的是与其过错程度和原因力相适应的责任，现本院已认定道路管理者不承担责任，故靳松虽下落不明，然三被告之间不承担连带责任。四、关于靳松是否承担责任。本院认为，靳松有在公共道路上堆放妨碍通行的物品的致害行为；陈大伟驾驶摩托车撞上堆放物，导致人身伤亡；损害事实与堆放妨碍通行的物品的致害行为之间有因果关系；靳松亦未举证证明自己没有过错，故靳松应当承担责任。综合本起事故的起因、双方过错，酌定由陈大伟承担50%的赔偿责任，靳松承担50%的赔偿责任。对蒋素珍、陈某主张的损失项目及数额，本院根据举证、质证，结合相关法律规定，确认如下：1.死亡赔偿金：因蒋素珍、陈某所举证据不足以证明应当适用城镇常住居民标准计算，本院结合陈大伟的户籍性质，以农村常住居民标准计算，该项损失为17606元/年×20年=352120元，超出部分，不予支持。2.精神损害抚慰金：本院根据实际情况，酌定该项费用为30000元，超出部分，不予支持。3.丧葬费：根据本院所在地上一年度职工月平均工资标准，该项费用为67200元÷2=33600元，蒋素珍、陈某仅主张28697元，不违反法律规定，本院予以支持。4.被扶养人生活费：由于蒋素珍、陈某均生活在农村，故应当按照农村常住居民标准计算该项损失。14428元/年×20年÷2+14428元/年×（18-10）年÷2=201992元，蒋素珍、陈某仅主张134862元，不违反法律规定，本院予以支持。上述合计515679元及精神损害抚慰金30000元。结合靳松在本起事故中的责任比例，其应当赔偿蒋素珍、陈某各项损失共515679元×50%+30000元=287839.5元。综上，依照《中华人民共和国公路法》第四十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条第一款、第二十六条、第八十九条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告靳松于本判决发生法律效力之日起十日内向原告蒋素珍、陈某赔偿因陈大伟死亡事故产生的死亡赔偿金等各项费用共计287839.5元；二、驳回原告蒋素珍、陈某的其他诉讼请求。案件受理费4200元，公告费600元，合计4800元，由原告蒋素珍、陈某负担3260元，由被告靳松负担1540元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。审 判 长  王晓峰代理审判员  沈 潇人民陪审员  吴国民二〇一七年七月二十二日书 记 员  孙亚伟附：相关法律条文及司法解释1.《中华人民共和国公路法》第四十六条任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。2.《中华人民共和国侵权责任法》第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。3.《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。4.《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。5.《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。6.《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。