江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏10行终1号
上诉人（原审原告）国准，女，1957年11月29日出生，汉族，高邮市人，住高邮市。
被上诉人（原审被告）高邮市人力资源和社会保障局，住所地在高邮市琵琶路79号。
法定代表人高健，局长。
委托代理人胡剑平，高邮市人力资源和社会保障局养老保险科科长。
委托代理人谢金荣，江苏金荣律师事务所律师。
上诉人国准因不履行劳动和社会保障行政给付法定职责一案，不服扬州市江都区人民法院作出的（2017）苏1012行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定：国准于1978年7月参加工作，2007年10月退休，退休时高邮市人力资源和社会保障局（以下简称高邮人社局）为其核定的退休工资是每月716.92元。国准于2007年12月13日以用人单位未依法缴纳社会保险费为由向原高邮市劳动和社会保障局投诉，原高邮市劳动和社会保障局于2008年4月29日书面答复国准，内容为：国准所举报的高邮市××五金厂未按国准年工资收入作为基数申报、缴纳社会养老保险的事实成立，已于2008年4月26日对该厂下达邮劳社察理字[2008]第1号《高邮市劳动和社会保障局行政处理决定书》。另查明，高邮市××五金厂是自收自支的事业单位，实行企业化管理。原高邮市劳动和社会保障局于2008年4月26日对高邮市××五金厂下达邮劳社察理字[2008]第1号《高邮市劳动和社会保障局行政处理决定书》，责令该厂自接到行政处理决定书之日起15日内，补缴社会保险费18296.67元，要求国准自接到书面答复后15日内补缴社会保险费5643.93元。高邮市××五金厂和国准均按期补缴社会保险费，此后，高邮人社局根据国准缴纳社会保险费情况重新为国准核定退休工资为825.21元。2017年2月4日，国准向高邮人社局书面投诉，认为高邮市××五金厂未按高邮人社局下达的上述处罚决定书补缴社会保险，致国准被核定的退休时的工资与原高邮市人事局核定的退休工资仍相差401.79元，并请求高邮人社局履行法定职责，责令高邮市××五金厂补缴社会保险费18296.67元。再查明，2008年2月27日，原高邮市人事局出具一份《情况说明》，内容主要为：国准退休前为高邮市××五金厂普通工人，退休时核准的退休工资为1227元。国准认为高邮人社局应当依据原高邮市人事局核定的退休工资即1227元向其发放，并多次提起诉讼和上访。
原审法院认为：国准退休前为事业单位工人，所在单位为其参加了社会保险。《中华人民共和国社会保险法》第十五条规定，基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。因国准退休前所在单位是自收自支、按企业化管理的事业单位，单位根据国家政策的规定已经为其参加社会保险，国准退休时，高邮人社局根据国准缴纳社会保险费情况核定其养老金符合法律规定。国准要求高邮人社局按原高邮市人事局为其核定的上述退休工资核定并发放退休工资，超出高邮人社局的职责范围，没有法律依据。综上，国准的诉讼请求不应得到支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回国准的诉讼请求；案件受理费50元，由国准负担。
上诉人国准上诉称：上诉人系残疾人，于1978年7月在高邮市××五金厂工作，该厂性质为事业单位，退休前在高邮市民政局下属单位高邮儿童福利院担任保育员工作达15年，直至退休。2007年9月6日，原高邮市人事局向上诉人核发《机关事业单位工人退休证》，并核定退休工资为1227元/月，但被上诉人高邮人社局却仅发给上诉人退休工资716.9元/月。上诉人曾于2007年12月13日向原高邮市劳动和社会保障局投诉高邮儿童福利院、高邮市××五金厂未按法定工资基数缴纳社会保险费。2008年4月28日，原高邮市劳动和社会保障局作出了邮劳社察理字[2008]第1号《高邮市劳动和社会保障局行政处理决定书》，责令高邮市××五金厂补缴养老保险费18296.67元，上诉人亦应补缴养老保险费5643.93元。后上诉人按照上述要求补缴了上述费用，且在2017年3月4日，上诉人得知高邮市××五金厂亦已于2008年5月13日为上诉人补缴了上述费用。由于上诉人及高邮市××五金厂均已经履行了补缴义务，那么被上诉人就应当按照原高邮市人事局核定的1227元/月向上诉人发放退休工资。事实上，被上诉人在上诉人及高邮市××五金厂均已经补缴养老保险费后仅向上诉人发放825.71元/月的退休工资，两者相差401.79元。因此，上诉人请求二审法院依法撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，即责令被上诉人履行法定职责，按原高邮市人事局核定的标准向上诉人发放退休工资。
被上诉人高邮人社局辩称：首先，上诉人国准提起本案诉讼已经超过法定期限。2007年10月，国准向社会保险行政主管部门申请要求办理退休手续。经审查，社会保险行政主管部门为其办理了退休手续，并向其颁发了退休证。若国准认为被上诉人核定的养老保险待遇侵犯了其合法权益，应当在规定的期限内提起行政诉讼，但国准并未按期提起行政诉讼。其次，国准与其原工作单位早已就养老保险金问题达成协议。2009年1月14日，国准与高邮儿童福利院达成协议，由高邮儿童福利院一次性补贴国准人民币16000元，用于弥补其退休金差额，国准保证不再以养老保险等问题上访诉讼。无论以后的退休工资是否存在差额、差额多少，均不再提出任何补偿要求。因此，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法判决驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。
双方当事人在一审期间向原审法院提交的全部证据及依据均已载入原审判决。二审期间，被上诉人高邮人社局未提交新证据。
二审期间，上诉人国准向本院提交了下列证据：
1、落款时间为2007年12月13日投诉人为国准，被投诉人为高邮儿童福利院和高邮市××五金厂的《投诉书》一份；
2、落款时间为2009年1月14日，甲方为高邮儿童福利院，乙方为国准的《协议书》一份；
3、落款时间为2009年1月14日，保证人为国准的《保证书》一份。
上诉人国准提交的上述证据均为复印件，且均未提交相应原件供核对。
经质证，本院认为，一方面，原审法院对双方当事人在一审期间提交的全部证据认证正确，对其认证结果依法予以确认；另一方面，上诉人国准在二审期间提交的上述证据具有真实性、合法性，且与本案审理具有关联，均依法予以确认。
二审期间，双方当事人对原审判决经审理查明的事实均无异议。本院认为，原审判决经审理查明的事实有相应证据证实，依法予以确认。
另查明，2009年1月14日，国准与高邮儿童福利院签订《协议书》一份，约定高邮儿童福利院一次性补贴国准人民币16000元，用于弥补国准退休养老金差额，国准保证不再以养老保险等问题上访诉讼，无论以后的退休工资是否存在差额、差额多少，均不再提出任何补偿要求。同日，国准出具《保证书》一份，称“本人国准，系高邮市××五金厂职工，1993年借用至高邮儿童福利院任护理员。2007年10月到龄退休。退休后本人对退休待遇等问题不满意，先后以多种方式向高邮儿童福利院、福兴五金厂二单位提出要求。经过协商，本人同意接受以前的一切处理结果，认真履行2009年元月14日我与高邮儿童福利院签订的协议书，并以此作为处理退休等若干问题的最终结果。本人保证以后绝不会再提出任何要求，也不会再次采取上访或诉讼等行为。”
本案的争议焦点在于：上诉人国准要求判令被上诉人高邮人社局履行法定职责，按原高邮市人事局核定的标准向上诉人发放退休工资，是否有相应的事实及法律依据。
本院认为：《中华人民共和国社会保险法》（2011年7月1日起施行）第十五条规定，基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。该暂行办法第二条规定，工人退休以后，每月按下列标准发给退休费，直至去世为止。（一）符合第一条第（一）、（二）、（三）项条件，抗日战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之九十发给。解放战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之八十发给。中华人民共和国成立后参加革命工作的，连续工龄满二十年的，按本人标准工资的百分之七十五发给；连续工龄满十五年不满二十年的，按本人标准工资的百分之七十发给；连续工龄满十年不满十五年的，按本人标准工资的百分之六十发给。退休费低于二十五元的，按二十五元发给。（二）符合第一条第（四）项条件，饮食起居需要人扶助的，按本人标准工资的百分之九十发给，还可以根据实际情况发给一定数额的护理费，护理费标准，一般不得超过一个普通工人的工资；饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给。同时具备两项以上的退休条件，应当按最高标准发给。退休费低于三十五元的，按三十五元发给。该暂行办法第九条规定，工人的退休费、退职生活费，企业单位，由企业行政支付；党政机关、群众团体和事业单位，由退休、退职工人居住地方的县级财政部门另列预算支付。《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号）规定，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。《人力资源和社会保障部、财政部关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》（人社部发[2015]28号）规定，对于目前划分为生产经营类，但尚未转企改制到位的事业单位，已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号，以下简称国发[1997]26号文件）第十条规定，实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。《江苏省企业职工基本养老保险规定》（2007年9月1日起施行）第二条第二款规定，参加本省企业职工基本养老保险(以下简称基本养老保险)的人员，退休后按照本规定享受基本养老保险待遇。上述规定第四条规定，用人单位和参保人员都应当按照规定参加基本养老保险，按时、足额缴费。从上述规定来看，对于机关事业单位工作人员以及企业职工退休后的养老待遇问题，我国长期以来实行的是机关事业单位基本养老保险和企业职工基本养老保险两套不同的制度体系。实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行，即由该单位的职工与该单位各自按规定缴纳养老保险费用，在该职工退休时，根据企业职工基本养老保险待遇的有关规定核定其养老保险待遇的具体金额。本案中，上诉人国准要求被上诉人高邮人社局按照原高邮市人事局核定的1227元/月向其发放养老金。对此，一方面，上诉人退休前工作的高邮市××五金厂系自筹自支的事业单位，实行企业化管理，故根据国发[1997]26号文件第十条规定，该厂职工的养老保险参保及待遇核定等事项，原则上应按照企业养老保险制度执行。客观上，该厂也是按照企业职工养老保险制度的相关要求，为上诉人办理了企业职工社会保险费申报以及企业职工社会保险费补保结算，且上诉人也自行补缴了个人应当缴纳的社会保险费。因此，被上诉人在上诉人退休时按照企业职工基本养老保险的相关规定核定其退休金并无不当。另一方面，原高邮市人事局在其出具的落款时间为2008年2月27日的《情况说明》中，称核准上诉人退休工资为1227元，是按照改革前的机关事业单位基本养老保险制度的相关规定对上诉人退休工资的确定，但因上诉人退休前工作的高邮市××五金厂应当按照企业养老保险制度执行，且事实上已经为上诉人参加了企业职工养老保险。因此，上诉人要求被上诉人按照原高邮市人事局核定的1227元/月向上诉人发放退休工资，没有事实及法律依据。
综上所述，上诉人国准的上诉请求无事实及法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，本院判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人国准承担。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审 判 长 李 勉
审 判 员 王岚林
审 判 员 徐沐阳
二〇一八年五月十六日
法官助理 仇 琳
书 记 员 ＸＸ婷
文书附页：
（2018）苏10行终1号案件适用法律条文：
1、《中华人民共和国社会保险法》（2011年7月1日起施行）
第七条第二款县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
第十五条基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。
2、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）
第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。
第二条工人退休以后，每月按下列标准发给退休费，直至去世为止。（一）符合第一条第（一）、（二）、（三）项条件，抗日战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之九十发给。解放战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之八十发给。中华人民共和国成立后参加革命工作的，连续工龄满二十年的，按本人标准工资的百分之七十五发给；连续工龄满十五年不满二十年的，按本人标准工资的百分之七十发给；连续工龄满十年不满十五年的，按本人标准工资的百分之六十发给。退休费低于二十五元的，按二十五元发给。（二）符合第一条第（四）项条件，饮食起居需要人扶助的，按本人标准工资的百分之九十发给，还可以根据实际情况发给一定数额的护理费，护理费标准，一般不得超过一个普通工人的工资；饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给。同时具备两项以上的退休条件，应当按最高标准发给。退休费低于三十五元的，按三十五元发给。
第九条工人的退休费、退职生活费，企业单位，由企业行政支付；党政机关、群众团体和事业单位，由退休、退职工人居住地方的县级财政部门另列预算支付。
3、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）
第十条实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。
4、《江苏省企业职工基本养老保险规定》（2007年9月1日起施行）
第二条第二款参加本省企业职工基本养老保险(以下简称基本养老保险)的人员，退休后按照本规定享受基本养老保险待遇。
第四条用人单位和参保人员都应当按照规定参加基本养老保险，按时、足额缴费。
5、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。