甘肃省正宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）正民初字第181号
原告焦义虎，男。
被告正宁县西坡乡宋家畔村村民委员会。
法定代表人宋宏涛，任村主任。
被告张建宁，男。
委托代理人王兴平，甘肃三清律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告焦义虎与被告正宁县西坡乡宋家畔村村民委员会（下称：宋畔村委会）、张建宁土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院受理后，于2014年6月5日作出（2014）正民初字第101号民事判决，判决驳回焦义虎的诉讼请求，焦义虎不服，提起上诉。庆阳市中级人民法院于2014年9月24日作出（2014）庆中民终字第465号民事裁定，裁定撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告焦义虎、被告宋畔村委会法定代表人宋宏涛、被告张建宁及其委托代理人王兴平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告焦义虎诉称：1982年原告在农村实行土地承包责任制时分得本组枣树峁山地3.3亩，后原告家人一直耕种。2011年11月22日，被告宋畔村委会找有关部门及人员与原告协商，由被告宋畔村委会租赁原告该3.3亩地用于建设生态养殖基地。为此，双方于当日签订了《土地租赁合同书》，约定租赁期限50年，每亩每年租金400元，每5年支付一次租金。被告宋畔村委会交清首次租金6600元后原告即将土地交付被告宋畔村委会使用，后被告宋畔村委会没有按照合同约定，用于家禽养殖业，一直将该地闲置。2013年5月份原告发现被告张建宁在该3.3亩地内取土出售，遂找被告宋畔村委会反映情况，后原告分别向正宁县林业局、正宁县国土资源局报案，二行政机关调查后均认定被告张建宁的行为属违法行为，分别对张建宁作出罚款，并责令限期恢复土地原貌的行政处罚，之后被告张建宁只交了罚款，致原告的合法权益至今仍被侵犯，现起诉要求：1、解除原告与被告宋畔村委会的土地租赁合同；2、被告宋畔村委会支付违约金13200元；3、被告张建宁支付给原告费用由原告负责恢复土地原貌，并归还卖土收入103520.24元；4、追究非法买卖、转租土地的相关责任人的法律责任；5、本案一切诉讼费由二被告承担。
原告焦义虎为证实其主张，向法庭提交了以下证据：
1、2011年11月22日，原告与被告宋畔村委会签订的土地租赁合同书1份，证明原告就3.3亩山地与被告宋畔村委会达成租赁协议的事实；
2、正宁县国土资源局《关于焦义虎反映张建宁破坏耕地信访事项的答复》1份，证明原告于2013年5月27日向正宁县国土资源局反映被告张建宁在原告承包地内取土出售的行为，该局对被告张建宁作出了罚款5712元及限期恢复耕地原貌的行政处罚；
3、1982年2月10日，西坡公社宋畔大队四生产队大包干到户责任制合同1份，证明被告张建宁取土的3.3亩山地由原告家在大包干时承包经营；
4、1999年1月1日，正宁县人民政府颁发给原告焦义虎的甘肃省农村土地承包经营权证书1份，证明原告对3.3亩山地享有承包经营权；
5、取土现场彩色照片2张，证明被告张建宁在原告承包地取土后的土地现状；
6、原告与仵万芳、高亚莉的电话录音各1份，证明被告张建宁取土出售行为没有经过仵万芳、高亚莉同意；
7、照片10张，当时村上其他4户和被告宋畔村委会签订的土地租赁合同书，证明原告和被告宋畔村委会的合同是真实有效的，及其他4户的地现用于隆兴水泥制品有限公司；
8、原告书写的证明2份，说明土地变更情况。
经庭审质证，对以上1、2、3、4、5、7组证据二被告均予以认可，法庭均予以认定；对于证据6，二被告认为证据来源不合法，不予认可，经审查，证据6与本案事实没有关联性，不予认定；对于证据8是原告对土地变更情况的说明，不能作为证据使用。
被告宋畔村委会辩称：2011年11月22日，原告和被告宋畔村委会签订土地租赁合同属实，当时被告招商引资未成功，土地一直闲置。对于被告张建宁在原告土地内取土售卖一事，在原告找村委会之前，村委会对此并不知情，之后村委会阻挡了被告张建宁拉土，正宁县国土局对被告张建宁进行了行政处罚。在合同履行过程中，被告宋畔村委会没有违约，不同意解除合同，故法庭应驳回原告的诉讼请求。
被告宋畔村委会未向法庭提交证据。
被告张建宁辩称：原告与被告张建宁之间不存在任何法律关系，原告起诉其主体错误。原告将土地租赁给了被告宋畔村委会，从而土地的经营权在村委会，被告张建宁在原告租赁给宋畔村委会的3.3亩地里取土出售属实，在取土过程中被原告发现挡住后就再没有取土。后经宋畔村委会调解，双方未能达成协议。原告遂向正宁县林业局、正宁县国土资源局报案，二机关分别对被告张建宁作出处以1730.5元、5712元罚款及恢复土地原貌的行政处罚，上述罚款已缴纳。对于行政机关已作出的处罚决定，原告直接向国土局申请执行就行，不能让法院进行裁处。原告要求被告张建宁归还卖土所得103520.24元，无事实依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告张建宁为证实其主张，向法庭提交了以下证据：
1、2013年5月15日署名为位占良的领取5000元土费的领条1份，证明被告张建宁在给新车站拉土时向位占良支付买土费5000元；
2、正宁客运服务中心工程结算单1份，证明被告张建宁向新车站锅炉房工程供土274.56立方米，每立方米8元，总计卖土款2196元。
经庭审质证，对于证据1、2原告认为与本案没有关联性，不予认可。经审查，证据1、2因与本案事实没有关联性，不予认定。
审理中，本院依职权向正宁县国土资源局调取张建宁土地违法行政案件卷宗，对卷宗中的土地违法案件立案呈批表、土地违法案件现场勘测笔录、现场照片、张建宁、巩常友、焦义虎的询问笔录、正国土罚决字（2013）04号土地违法案件行政处罚决定书、正宁县国土资源局罚款收据、正宁县国土资源局正国土强催告字（2013）02号行政强制执行事先催告书等证据，说明张建宁在焦义虎租赁给宋畔村委会的3.3亩山地内非法取土出售，取土的现场挖有东西17m，南北42m，共占地面积17m×42m＝714㎡土坑一处，并对张建宁作出5712元罚款及限期三日内恢复土地原貌的行政处罚。经庭审质证，原、被告均予以认可，法庭均予以认定。
经审理查明：1982年原告焦义虎在农村实行土地承包责任制时分得宋畔村四组枣树峁山地3.3亩，1999年1月1日，正宁县人民政府给焦义虎颁发了《土地承包经营权证书》，即原告焦义虎与本村四组签订了第二轮土地承包经营合同，载明该3.3亩土地继续由焦义虎承包经营，承包经营权的承包期是30年。2011年11月22日，原告焦义虎（乙方）与被告宋畔村委会（甲方）签订了土地租赁合同书，合同约定：1、甲方租赁乙方土地（山地）3.3亩，租赁期限50年，租期为2011年11月22日至2061年11月22日，合同到期后双方另行协商签订合同；2、甲方每5年一次性支付乙方土地租赁费6600元（每亩每年租金400元），共支付10次租金，甲方必须按照合同每隔5年向乙方支付租赁费，若不支付或延期支付，乙方有权收回土地；3、甲方租赁乙方的土地为西坡乡宋畔村四组枣树峁土地及四址；4、付款方式为甲方于每5年11月22日之前付清乙方后5年的土地租金；5、权利和义务：乙方按时为甲方提供土地，土地使用权在租赁期内归甲方所有，养殖企业停办后甲方必须对乙方土地恢复原貌，交乙方使用，合同终止；6、违约责任：双方必须自觉遵守合同，若有违约，违约方除赔偿另一方所有损失外，还应承担损失方违约金。合同签订后被告宋畔村委会交付了5年租金6600元，原告即将该3.3亩土地交由被告宋畔村委会使用。同日被告宋畔村委会还与本村四组焦新虎等5户村民签订了土地租赁合同，其他5户的土地现用于隆兴水泥制品加工有限公司，原告的地一直闲置。2013年5月份，原告听人说被告张建宁在租赁土地内取土出售，原告遂找被告张建宁进行询问，张建宁告诉原告其在原告承包地内取土出售属实。随后原告找被告宋畔村委会反映情况，被告宋畔村委会村支书、村主任将原告与被告张建宁召集在一起进行调解，未果。2013年5月27日原告向正宁县国土资源局报案，2013年5月28日正宁县国土资源局经现场勘测，查明被告张建宁在该地内取土的现场挖有东西17m，南北42m，共占地面积17m×42m＝714㎡土坑一处。2013年7月25日，正宁县国土资源局作出了正国土罚字（2013）04号土地违法案件行政处罚决定，对被告张建宁处罚如下：“1、责令你户三日内自行恢复耕地原状；2、对破坏714平方米耕地的行为，处以每平方米8元罚款，共计伍仟柒佰壹拾贰元（5712元）的罚款”。被告张建宁只缴纳了罚款，其余部分至今未履行。原告遂又诉至本院，请求判处所请。
本院认为：原告焦义虎与被告宋畔村委会自愿签订土地租赁合同将其3.3亩承包地租给被告宋畔村委会使用，该合同是双方的真实意思表示，且不违反相关法律法规，应合法有效。但合同中约定租赁期限50年，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条关于耕地的承包期为30年的规定，且在原告的《土地承包经营权证书》中其享有的承包经营权也被确认为30年，现其对该承包地已自行经营数年，故该土地租赁合同的租赁期限应为原告土地承包经营期限的剩余年限，超过部分依法无效。在合同履行过程中，被告宋畔村委会对该租赁土地没有按照约定用途使用，该地一直闲置，对于原告焦义虎要求解除与被告宋畔村委会签订的土地租赁合同的请求予以支持。自合同解除之日起，尚未履行的，终止履行，原告已经收取被告5年的租金，而合同实际履行了3年多时间，对于未履行部分的租金应按每亩每年租金400元予以退还；同时被告宋畔村委会应归还所租赁的原告3.3亩承包地。在租赁合同履行期内，涉案承包地的使用权、经营权为被告宋畔村委会享有，原告按约定收取租金后再无其他损失，对于原告要求被告宋畔村委会支付违约金的请求无法律和事实依据，依法不予支持。原告要求被告张建宁支付费用由其负责恢复土地原貌，因被告张建宁违法毁坏耕地的行为，正宁县国土资源局于2013年7月25日作出的正国土罚决字（2013）04号土地违法案件行政处罚决定，已责令张建宁自行恢复该耕地原状，现该处罚决定已发生法律效力，原告向正宁县国土资源局申请执行即可，故对原告要求被告张建宁恢复土地原貌的主张不予支持。原告要求被告张建宁归还卖土收入103520.24元，无事实依据，且被告张建宁擅自在集体所有的土地上取土出售系违法行为，其卖土所得亦属于违法所得，原告主张将该违法所得返还归其所有，于法无据，该请求依法亦不予支持。对于原告主张追究非法买卖、转租土地的相关责任人的法律责任，不属法院受案范围，原告应找有关组织解决。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第七条、第四十四条一款、第五十六条、第九十四条、第九十一条及《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条之规定，判决如下：
一、解除焦义虎与宋畔村委会签订的《土地租赁合同》；
二、焦义虎退还宋畔村委会已经提前收取的租金1870元；
三、宋畔村委会返还焦义虎枣树峁土地3.3亩；
四、驳回焦义虎的其他诉讼请求。
（上述判决二、三项于本判决生效后五日内履行完毕）。
如果未按本判决确定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2640元，焦义虎承担1000元，宋畔村委会承担1640元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审判长 任新强
审判员 彭蕾阳
审判员 黄军峰
二〇一五年六月十一日
书记员 李江博
本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。