北川羌族自治县人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）川0726执异4号
异议人：绵阳市安州区高川乡泉水村村民委员会，住所地：四川省绵阳市安州区高川乡泉水村，统一社会信用代码：54510705C393981053。
法定代表人：杨永旗，男，生于1970年10月15日，该村民委员会主任。
委托代理人：贺光民，四川汉震律师事务所律师。
原案申请执行人：邓明芬，女，汉族，住四川省绵阳市安州区，生于1954年11月14日。
委托代理人：马旭东，男，汉族，住四川省绵阳市安州区，生于1979年10月09日。
原案申请执行人：马旭东，男，汉族，住四川省绵阳市安州区，生于1979年10月09日。
原案申请执行人：马翠蓉，女，汉族，住四川省绵阳市安州区，生于1954年11月14日。
委托代理人：马旭东，男，汉族，住四川省绵阳市安州区，生于1979年10月09日。
原案申请执行人：潘孝珍，女，汉族，住四川省绵阳市安州区，生于1933年08月26日。
委托代理人：马旭东，男，汉族，住四川省绵阳市安州区，生于1979年10月09日。
在绵阳市中级人民法院指定本院执行马从华与绵阳市安州区高川乡泉水村村民委员会（下称：“泉水村村委会”）、安州区高川水磨沟电站（下称：“水磨沟电站”）建设工程施工合同纠纷一案中，异议人泉水村村委会对本院在执行过程中，冻结、扣划该村委员会银行账户资金的执行行为不服，向本院提出异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2018年4月3日召开了听证会。异议人泉水村村委会主任杨永旗和委托代理人贺光民，原案申请执行人马从华的法定继承人马旭东参加了听证会，本案现已审查终结。
异议人泉水村村委会称：异议人泉水村村委会的银行账户存款是安州区政府财政拔付到高川乡人民政府的专项资金，再由乡上下拔给泉水村村委会，是泉水村两委的办公经费。村两委干部和村民小组干部工资、村公共运行维护经费、安�区人民法院联系该村的扶贫捐款、脱贫攻坚专项资金等款项。因此，北川法院将此账户进行冻结，并把上面有专项用途的资金划走14万元，显属违法和不当。根据相关法律规定，北川法院不能冻结异议人的专用账户并把专项资金强制划走。根据《中华人民共和国预算法》第四十八条规定：“各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门，除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和人都无权动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。”预算内资金和预算外资金均属国家财政性资金，其用途国家有严格规定，不能用来承担连带经济责任。人民法院在执行涉及行政性单位承担连带责任的生效法律文书时，只能用该行政单位财政资金以外的自有资金清偿债务。
原案申请执行人马旭东辩称：北川法院把泉水村村委会的账户冻结后，泉水村村委会为了逃避债务，将自己每年都在领取的高川乡磷矿分红款40多万元，直接从高川乡磷矿把钱领走并发给全村群众。要求法院对这种严重损害申请执行人合法权益的行为给予处罚。
本院查明：原告马从华与被告水磨沟电站、泉水村村委会、马传光建设工程施工合同纠纷一案，绵阳市安州区人民法院于2016年1月20日作出（2015）安民初字第2059号民事判决：“1、由被告安县高川乡泉水村村委会于本判决生效之日起十五日内向原告马从华支付拖欠工程款366083.00元；2、被告安县高川水磨沟电站在欠付工程款246083.00（366083.00-120000.00）元范围内向原告马从华承担连带支付责任；3、驳回原告马从华其他诉讼请求。一审判决后，被告泉水村村委会和水磨沟电站都�有提出上诉，被告马传光向绵阳市中级人民法院提出上诉，由于上诉人马传光在规定的期限内未交上诉案件受理费，绵阳市中级人民法院于2016年04月01日以（2016）川07民终507号民事裁定书裁定“按上诉人马传光撤回上诉处理”。2016年05月20日，马从华（当时已经死亡，执行法院没有变更申请执行人）向安县人民法院申请强制执行，安县人民法院经审查，以（2016）川0724执311号案件立案执行。安县人民法院在执行过程中，由于被执行人暂时无财产可供执行，于2016年11月21日以（2016）川0724执311号执行裁定书，裁定对安县人民法院（2015）安民初字第2059号民事判决书终结本次执行程序。
2018年1月28日，绵阳市中级人民法院根据安州区人民法院的申请，决定将（2016）川0724执311号执行案件指定到本院执行，本院接受�定后，于2018年2月8日以（2018）川0726执299号案件立案执行。本院在执行过程中，裁定“对被执行人水磨沟电站、泉水村村委会的财产予以冻结、划拨、提取、查封、扣押”。同时，本院执行法官于2018年2月9日（农历腊月二十四）到安州农商银行高川支行，将绵阳市中级人民法院指定的两个案件一并以680404.00元（包括案件执行费）为限额冻结了被执行人泉水村村委会的银行账户，并于2018年3月19日将泉水村村委会账户资金余额140000.00元强制扣划至本院诉讼费及案款专户上，被执行人泉水村村委会随即向本院提出书面执行异议。
在安州区人民法院执行过程中，被执行人泉水村村委会没有给付申请执行人执行款。2017年2月4日，在安州区政法委、安州区法院、安州高川乡人民政府的协调下，通过其他渠道给给马从华解决现金5千元（由继承人马旭东领取）。另外，安州区人民法院还在2017年底给申请执行人马从华的继承人解决了司法救助金1万元人民币。
另查明：（2015）安民初字第2059号民事判决书中的原告马从华于2016年2月18日因病死亡，绵阳市公安局安州分局于2016年3月4日11时14分45秒注销了马从华的户籍。由于债权人马从华因病死亡，在安州区人民法院执行过程中，马从华的第一顺序继承人潘孝珍、邓明芬、马旭东、马翠蓉于2017年2月6日，向安州区人民法院申请变更本案执行申请人。安州区人民法院经审查，于2017年3月1日以（2016）川0724执311-1号执行裁定书，裁定变更（2016）川0724执311号执行案件的申请执行人为邓明芬、马旭东、马翠蓉、潘孝珍。同时，潘孝珍、邓明芬、马翠蓉等三人分别于2017年2月6日和2017年3月1日书面委托马旭东办理该�相关执行事宜，并负责领取执行款。
异议人泉水村村委会只开设了一个银行账户，开设在安州农商银行高川支行，账号是：“88×××02”。这个账户上面既有泉水村村委会的办公经费、救灾款、捐赠款等专项公益性资金，也有“高川乡磷矿”、“安县高川乡泉水村黄洞子磷矿”等企业支付给村上的补助款（也就是泉水村村委会的自有资金）。其中，“高川乡磷矿”每年支付给泉水村村委会的补助款就高达几十万元，该款由泉水村村委会根据全村农户在“5、12”地震中的受灾情况发放到全村各家各户。2017年底，由于本院冻结了泉水村村委会的银行账户，“高川乡磷矿”就没有像往年那样把补助款支付到泉水村村委会的银行账户上，而是由泉水村村委会直接到“高川乡磷矿”领取补助款，然后由泉水村村委会把该补助款计算发放到全村各家各户。2017年6月份以前，异议人自己的企业“安县高川乡泉水村黄洞子磷矿”每年也要给泉水村村委会缴纳1笔资金，由于国家环保督察，2017年7月份这个磷矿被相关部门强制关闭。
本院认为：异议人泉水村村委会在（2018）川0726执299号执行案件中属于被执行人。提出异议的主要内容是认为本院在执行过程中不应该冻结自己的银行账户，并强制把自己银行账户上的资金划走。属于当事人认为人民法院的执行行为违法或不当而提出的异议，按照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》，本案应当�照民事诉讼法第二百二十五条的规定进行审查。
本案争执的焦点是泉水村村委会的银行账户，人民法院在执行过程可不可以对该银行账户强制采取冻结、扣划措施。本院接受绵阳市中级人民法院的指定，执行本案的执行依据是（2015）安民初字第2059号民事判决，该判决的义务主体就是泉水村村委会，水磨沟电站是在一定范围内承担连带责任。从本院查明的情况看，泉水村村委会的银行账户上既有集体公益性资金，也有村上的自有资金。目前该银行账户上虽然没有大额的自有资金，是因为“高川乡磷矿”每年支付给异议人的各种补助款，异议人都根据一定方案把补助款发给了全村各家各户。“高川乡磷矿”2017年度应该支付给异议人的补助款，由于本院在先冻结了异议人的银行账户，异议人就直接到“高川乡磷矿”领取补助款，然后把补助款计算发放给全村各家各户。因此，异议人认为村上的银行账户上全部都是救灾、扶贫、捐赠等公益性专项资金，人民法院在执行过程中不能作为强制冻结、扣划的对象，“高川乡磷矿”补助给村上的资金，都是有明确的补助对象，村上必须要根据以前确定好的方案，直接由村委会把补助款发放到全村各家各户的观点，本院不予支持。
综上所述，依照《依照中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条的规定，裁定如下：
驳回异议人高川乡泉水村村委会的异议请求。
�不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向四川省绵阳市中级人民法院申请复议。
审 判 长 李安禄
人民陪审员 周 蓉
人民陪审员 李世林
二〇一八年四月三日
书 记 员 韩代玉