广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中一法行初字第240号
原告：彭楚平，女，汉族，住广东省中山市，公民身份号码×××2167。
委托代理人：刘运辉，广东中亿律师事务所律师。
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区，组织机构代码××。
法定代表人：吴伟强，该局局长。
委托代理人：ＸＸ敏，该局工作人员。
委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。
原告彭楚平因要求被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）履行国土行政登记法定职责，于2015年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向市国土资源局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月9日公开开庭审理了本案。原告彭楚平的委托代理人刘运辉，被告市国土资源局的委托代理人ＸＸ敏、陈润，证人吴某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年11月4日，原告彭楚平向被告市国土资源局提出申请，要求被告市国土资源局履行为中集建（1993）字第311981／32011981号土地办理补充土地登记文件资料的法定职责，被告市国土资源局在原告彭楚平起诉之前未作出补充土地登记文件资料的处理，亦无相关文书予以告知。
原告彭楚平诉称：1993年2月26日，中山市人民政府向其颁发中集建（1993）字第311981／32011981号集体土地建设用地使用证，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款和第十三条的规定，其是该土地的合法使用权人。后经向中山市国土资源局神湾镇分局（以下简称国土神湾分局）了解，该土地没有土地登记文件资料，未建立土地档案。2011年11月4日，其通过国土神湾分局向被告市国土资源局提交了申请书及相关资料，申请市国土资源局为该土地办理补土地档案手续。中山市神湾镇外沙村民委员会、中山市神湾镇外沙村第六经济合作社分别出具了相关调查报告和证明文件，中山市神湾镇人民政府和国土神湾分局也分别加具了同意办理补土地登记文件资料档案的意见。2014年3月17日，其向市国土资源局递交上述申请的两年后，市国土资源局退回了其申请以及相关证明材料，但无任何文书告知，也未说明退回申请的理由和依据。根据《物权法》的规定，市国土资源局作为不动产物权的登记管理部门，在其提供了集体土地建设用地使用证及相关证据和证明材料的情况下，不履行法定职责，不办理涉案土地的补土地档案手续，违反了《物权法》、《土地管理法》的有关规定。为维护其合法权益，请求人民法院判令被告市国土资源局履行将中集建（1993）字第311981／32011981号集体土地建设用地在土地档案中补充土地登记文件资料的法定职责。
原告彭楚平向本院提交了以下证据：1.中集建（1993）字第311981／32011981号集体土地建设用地使用证；2.房地产权登记申请、审批表；3.神湾镇彭楚平用地图；4.中山市神湾镇外沙村第六经济合作社出具的会议记录；5.中山市神湾镇外沙村民委员会出具的调查报告；6.中山市神湾镇外沙村民委员会出具的证明；7.申请书、保证书、彭楚平身份证复印件。
被告市国土资源局辩称：1.彭楚平要求办理补充登记没有法律依据。彭楚平称1993年2月26日中山市人民政府向其颁发涉案集体土地建设用地使用证，因涉案土地没有档案，故要求我方履行法定职责为其办理补充登记手续。我方认为，彭楚平提出的“要求补充登记”没有相应的法律依据。2.即使法院判定我方有进行补充登记的法定职责，彭楚平的土地也应符合法律、法规的规定，不能违反法律、法规的强行性规定。《农村宅基地管理办法》第十五条第一款规定“有下列情形之一的，报经县人民政府批准，可以注销其土地使用权证或有关批准文件，由村集体收回宅基地使用权：（一）自批准宅基地之日起满两年未动工兴建的（特殊情况除外）；”，《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”，根据上述规定，由于涉案土地一直为空地，属于空闲两年以上未恢复使用的宅基地，应不确定其土地使用权，并由集体收回。另，彭楚平并非本村村民，不符合《土地管理法》、《农村宅基地管理办法》的相关规定。所以，即使法院判定我方有进行补充登记的法定职责，彭楚平主张的涉案土地也违反了法律、法规的强行性规定，我方为其办理补充登记没有法律依据。综上所述，彭楚平的诉讼请求没有相关的事实与法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。
被告市国土资源局未向本院提交证据。
证人吴某出庭作证，证明其与原告彭楚平是于1993年同一时间购买了中山市神湾镇外沙村的土地，原告彭楚平购买的涉案土地与其购买的土地相邻。
经审理查明：1993年2月26日，中山市人民政府向彭楚平颁发中集建（1993）字第311981／32011981号集体土地建设用地使用证。后来，彭楚平经了解，涉案土地的土地登记未形成土地登记文件资料，没有土地登记档案。2011年11月4日，彭楚平向市国土资源局递交了房地产权登记申请、审批表及用地图、中山市神湾镇外沙村第六经济合作社出具的会议记录、中山市神湾镇外沙村民委员会出具的调查报告、中山市神湾镇外沙村民委员会出具的证明、申请书、保证书、彭楚平身份证复印件等相关证明资料，提出要求为涉案土地办理补充土地登记文件资料档案的申请。2014年3月，市国土资源局将彭楚平提交的申请和材料退回，口头告知彭楚平无法办理，但未出具任何法律文书。彭楚平不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
本院认为：根据《中华人民共和国物权法》第十条“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。”和1995年的《土地登记规则》第四条“土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责”的规定，市国土资源局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，负责本行政区域内的土地登记工作。根据《土地登记办法》第二十条第一款“土地登记形成的文件资料，由国土资源行政主管部门负责管理。”以及1995年的《土地登记规则》第五十九条“土地登记形成的文件资料主要有以下几种：（一）土地登记申请书；（二）土地登记收件单；（三）土地权属证明文件、资料；（四）土地登记审批表；（五）地籍图；（六）土地登记簿（卡）；（七）土地证书签收簿；（八）土地归户册（卡）；（九）土地登记复查申请表；（十）土地登记复查结果表；（十一）确权过程中形成的协议书、决定书等文件、资料。土地登记文件资料由土地管理部门指定专人管理、更新、提供应用”的规定，土地登记完成时应形成上述相关的土地登记文件资料，且作为国土资源行政主管部门的市国土资源局对上述土地登记形成的文件资料负有管理、更新和提供应用的法定职责。涉案土地已获中山市人民政府颁发集体土地建设用地使用证，即涉案土地已完成了土地登记，那么该地进行土地登记时形成的土地登记文件资料应当存在，且应由市国土资源局依法负责管理，然而市国土资源局却未能出示任何涉案土地登记的相关文件资料，未能尽到对土地登记文件资料档案的管理职责。彭楚平要求市国土资源局履行法定职责，为涉案土地补充土地登记文件资料的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”的规定，结合本案实际情况，本院判定市国土资源局履行为涉案土地登记补充土地登记文件资料职责的合理期限为两个月。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告中山市国土资源局于本判决生效之日起两个月内为原告彭楚平的中集建（1993）字第311981／32011981号集体土地建设用地使用证的土地行政登记履行补充土地登记文件资料的职责。
案件受理费50元，由被告中山市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘香霞
人民陪审员 徐淑榆
人民陪审员 余楚云
二〇一五年十一月十三日
书 记 员 郝晓燕
黄丽梅
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