陕西省潼关县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕0522刑初1号
公诉机关潼关县人民检察院。
被告人陈某某，男，1965年6月1日出生于陕西省潼关县，汉族，高中文化程度，系潼关县民政局救助站副站长、负责人。2017年4月25日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
辩护人孙永亮，陕西恒同律师事务所律师。
被告人张某某，男，1988年10月13日出生于陕西省潼关县，汉族，中专文化程度。系潼关县民政局救助站工作人员。2017年4月25日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
潼关县人民检察院潼检刑诉字（2017）80号起诉书指控被告人陈某某、张某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院于2018年1月2日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，潼关县人民检察院指派检察员马定奇出庭支持公诉，被告人陈某某、张某某以及辩护人孙永亮到庭参加了诉讼。现已审理终结。
潼关县人民检察院指控：2015年8月11日，未成年人陈某甲（男，13周岁）因流浪需要救助，由渭南市救助站送至潼关县救助站，被告人陈某某作为救助站的负责人与被告人张某某未按照民政部《关于生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》等相关规定，将陈某甲亲自送交其监护人处，致使陈某甲独自出走后至今下落不明。2017年4月23日该事件被《三秦都市报》报道后，引起各大网站的转载，造成了恶劣的社会影响。以上事实有湖北省襄阳市、陕西省渭南市等救助站的登记表，证人证言等证据证明，被告人陈某某、张某某也已供认。据此认为，被告人陈某某、张某某行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法惩处。
被告人陈某某辨称，被救助人员陈某甲到了救助站之后，自己积极联系陈某甲的家长来接人，到了下午也不见来人接陈某甲，就准备送陈某甲回去，就在司机去取车期间，陈某甲大吵大闹，不让人送，没有办法才让陈某甲自己回家去了。自己认识到工作的失误，请求法院从轻处罚。
被告人张某某辩称，自己一直听从单位领导的安排和大家共同看管被救助人员陈某甲，但在司机准备开车送陈某甲期间，自己没有全力阻止陈某甲，有工作失误，请法院能依法判处。
经审理查明：2015年7月4日晚10时许，陈某甲（男，小学毕业，13周岁）从县城居住的地方（其父亲陈某乙所开办的电焊部）出走，7月31日，湖北省襄阳市公安局中原派出所接110指令将流浪的陈某甲带回并交给襄阳市救助站，襄阳市救助站给陈某乙打电话进行了核实，随后通过湖北十堰市救助站、陕西省安康市救助站，于2015年8月3日将陈某甲送到渭南市救助站。渭南市救助站经过对陈某甲的心理疏导和教育后，于8月11日上午10时许，将陈某甲送至潼关县民政局救助站。陈某甲被送到潼关县救助站后，救助站副站长被告人陈某某即联系陈某甲所在的安乐镇民政办干部屈某某，民政干部又通知了陈某甲所在村的村主任，村主任及时通知陈某乙到县民政局救助站领陈某甲回家，但是陈某乙拒绝领陈某甲回家。在此期间，被告人陈某某、张某某以及救助站工作人员王某某分别轮流看管照顾陈某甲，当日下午4时许，陈某甲和救助站人员发生争执要求离开救助站，被告人陈某某让王某某开车将陈某甲送回去，在王某某下楼取车期间，被告人陈某某、张某某让被救助人员陈某甲独自离开潼关县救助站。
2016年6月，陈某乙到潼关县民政局救助站找寻陈某甲未果后，到陕西《三秦都市报》反映该事件，2017年4月23日，《三秦都市报》首先做了刊登，随后其他报刊和网络进行了转载，2017年4月25日被告人陈某某、张某某被潼关县人民检察院立案审查。
经过当庭举证、质证，认定上述事实的证据有：
1、立案决定书载明，被救助人员陈某甲未被送到其家长手中，至今下落不明，引起了报刊、网络的转载，造成了恶劣的社会影响，立案侦查。
2、襄阳市公安局中原派出所证明：2015年7月30日15时许，接到110指令，说是在一个小区门口捡到一个小孩需要帮助，派出所将男孩接回来，男孩称自己叫陈石昊，15岁，陕西人，是骑自行车过来的，需要救助，所以就送到救助站了。
3、湖北襄阳救助站、陕西安康救助站、渭南救助站救助登记表三份载明：陈石昊、陈某甲，15岁，身体健康状况一般，身高160cm，体重50公斤，自述骑自行车旅游到湖北，自行车被盗，故被人救助。襄樊市救助站给陈某甲父亲陈某乙打过电话，渭南市救助站给陈某乙打过电话。
4、渭南市救助站介绍信载明：2015年8月11日将救助人员陈某甲送到潼关县救助站。
5、法定监护人陈某乙陈述：我家住安乐镇毛沟村，2013年到县城前进村开了一个电焊部。我有三个儿子，陈某甲是三儿子。2015年7月4日晚上10时左右，陈某甲从电焊部离开走了不知道去了哪里，过了一个星期湖北襄樊市民政局给我打电话核实情况，我才知道陈某甲跑到湖北了，又过了一个星期左右渭南救助站的人给我说让我到渭南去接陈某甲，当时我感冒了所以就没有去接孩子。过了几天我就给渭南救助站的人打电话问陈某甲的事情，他们说是陈某甲已经送到潼关救助站了。我就到潼关救助站找人，陈某某先说是送到安乐民政办了，后来又说是陈某甲从救助站跑了。当时陈某甲在渭南救助站的时候我村主任刘某某到我家落实过陈某甲的情况，我就说渭南救助站的孩子就是我陈某甲，后来村上的人就没有来过。后来我找报社说明了情况，来了两个记者详细问了情况，我儿子的事情在报纸上出现了，因为有照片所以我知道是我儿子陈某甲的事情登报了。
6、证人王某某系潼关县救助站工作人员证实：2015年8月渭南救助站送来一个人，名字我不知道，送来后站长陈某某就给安乐的人打电话让通知家长接人，但是到了下午4点都没有人来接，陈某某就说把人送到镇上的民政所，我听他这么说我就下楼去开车了，我将车开到民政局后门，在车上等了7、8分钟没有看见人下来，我就去办公室，陈某某说是人不愿意待了，人已经走了。
7、证人张某甲系潼关县救助站工作人员证实：2015年8月份渭南救助站送来一个被救助人员，叫陈某甲，站长陈某某就联系安乐民政的姓屈的人让通知家长来接人，一直到了下午都没有人来接，这段时间是王某某看着陈某甲，后来王某某就过来给陈某某说看咋办呢，陈某某说不行就让他回去算了，说话时我和陈某某在一个办公室呢。随后陈某甲就自行离开了救助站。
8、证人屈某某系安乐镇民政办干部证实：2015年8月的一天，民政局的陈某某通知我让查一下安乐毛沟村有没有陈某甲这个人，我就给毛沟村的村主任刘某某打电话，经过查实说是有这个人，我就给陈某某说了。又过了几天，陈某某给我打电话说是让通知陈某甲的家长到县民政局接人，我就通知了刘某某，把人接了还是没有接，我就不知道了。
9、证人刘某某系村主任证实：2015年7、8月份的一天，安乐镇民政办主任屈某某给我打电话，让我查找毛沟村有无陈某甲这个人，让家长到县民政局救助站将孩子领回去，我就开车到了陈某甲他爸陈某乙开的电焊部找陈某乙，但是陈某乙说这个娃经常偷他的钱，他不要这个儿子了，我一再劝说但是他就是不听，我也没有办法就回去了，将这个情况给屈某某说了。过了好长时间，屈某某通知我让到民政局把陈某乙接回去，才知道陈某甲丢失了，陈某乙到民政局闹事要人呢。
10、2017年4月23日《三秦都市报》刊登了名为“断裂的救助链-----潼关救助站里的失踪少年”的文章。
11、转载情况：科教网，西部网、华商网、三秦网、三秦都市报、华商报。
12、户籍证明载明：陈某某，男，出生于1965年6月1日；张某某，男，出生于1988年10月13日。作案时均已达完全刑事责任年龄。
13、户口簿载明：陈某甲，男，出生于2002年7月3日，与陈某乙系父子关系。
14、被告人陈某某供述：2015年8月11日上午10许，渭南救助站给我打电话说是让落实一下安乐镇毛沟村有没有陈某甲这个人，我就给打电话联系了说是有这个人，所以渭南救助站就将陈某甲送到我们救助站了。我当时给安乐镇的民政人员屈某某打电话让通知陈某甲的父亲来接人，但是一直到了下午四点都没有来，安乐镇的干部屈某某给我说是他让人到电焊部找陈某乙，但是陈某乙说是陈某甲老偷他的钱呢，不愿意接人。我们救助站共有六个人，其中两个人基本有病不来上班，剩余我们四个人，张某甲是女的，然后就是司机王某某，另一个叫张某某。当时我们中午给陈某甲买了吃的，后来陈某甲一直闹情绪，不愿意配合，坚持要离开，并说他自己能回到家里去，不配合办理离开手续，我看没有办法管，也没有条件管他住宿，因为我们只有一间办公室，所以就让他回家了。
15、被告人张某某供述：当时渭南救助站送来陈某甲后，站长陈某某就给安乐民政的人打电话让通知家长来接人，后来安乐回电话说是陈某甲的父亲不愿意接孩子，他再想办法让家长接。后来陈某甲说是他自己能回去，他爸就在火车站附近开的电焊部，他知道回去的路，站长说不行就送他回去算了，随后王某某下楼开车去了，但是等王某某将车开到办公楼前陈某甲已经走了。按照我们的工作规定，不满16周岁的未成年人，我们救助站应该通知家长接人，家长不能接人的，我们要负责送回去呢。我认识到我们没有认真履行职责。
以上证据均能相互印证，足以认定。
本院认为：被告人陈某某、张某某虽然在事业单位工作，但是依照法律属于受国家机关委托履行公务的人员，被告人陈某某、张某某作为救助部门负责人未能严格按照相关规定履行公务，玩忽职守，致使国家和人民的利益遭受重大损失，公诉机关指控被告人陈某某、张某某犯玩忽职守罪的罪名成立。鉴于二被告人未能完全履行职务，犯罪情节轻微，且被告人陈某某、张某某归案后如实供述自己的犯罪事实，认罪态度尚好，依法可从轻处罚。辩护人要求对被告人从轻处罚的辩护意见予以采纳。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人陈某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向陕西省渭南市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，须提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张亮学
代理审判员 韩 栋
人民陪审员 崔来运
二〇一八年二月八日
书 记 员 孙 甜