江苏省响水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）响刑二初字第00054号
公诉机关江苏省响水县人民检察院。
被告人杨某某，男，汉族，高中文化，原陈家港镇六港村会计，户籍所在地江苏省响水县，住江苏省响水县。
辩护人蔡卫民，江苏法理情律师事务所律师。
响水县人民检察院以响检诉刑诉〔2015〕216号起诉书指控被告人杨某某犯挪用公款罪，于2015年7月13日向本院提起公诉。本院审查后次日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。2015年10月12日经盐城市中级人民法院批准延长审限三个月。经响水县人民检察院建议，本院于2016年1月13日、2016年5月13日两次作出延期审理决定。响水县人民检察院指派代理检察员薛松岩出庭支持公诉。被告人杨某某及其辩护人到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关起诉指控：
2011年10月至2012年7月间，被告人杨某某利用担任响水县陈家港镇六港村会计、协助镇人民政府发放土地征用补偿款的便利，将响水县陈家港镇补偿给该镇六港村村民的土地补偿款，挪用至其本人参股经营的响水县弘顺畜禽养殖专业合作社，进行营利活动，合计挪用公款人民币2335982元。具体事实分述如下：
1．2011年10月份至2012年1月份，被告人杨某某领取响水县陈家港镇补偿给该镇六港村村民征地补偿款人民币2037388.8元。后被告人杨怀分别于2011年10月份、2012年1月份，擅自将该笔土地补偿款中的人民币200000元、489702元提供给响水县弘顺畜禽养殖专业合作社经营使用，合计挪用公款人民币689702元。
2．2012年7月份，被告人杨某某领取响水县陈家港镇补偿给六港村村民化工二期项目土地补偿款人民币1646280元，后擅自分2次将该笔土地补偿款中的人民币1600000元、46280元，挪给响水县弘顺畜禽养殖专业合作社经营使用，共计挪用公款人民币1646280元。
案发后，被告人杨某某主动投案，并如实供述自己的罪行，被挪用公款已发放人民币1893526元，未退还的征地补偿款中由被告人杨某某上交人民币213504元至响水县陈家港镇农村经济经营管理服务中心。
为证实上述事实，公诉人向法庭出示了户籍证明、征地补偿表等书证，证人高某2、嵇某等人的证言，被告人杨某某的供述与辩解等证据。公诉机关据此认为被告人杨某某利用职务便利挪用公款归个人进行营利活动，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人杨某某犯罪以后，自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人杨某某对起诉指控的犯罪事实无异议。
辩护人对起诉指控的犯罪事实无异议，对量刑提出：被告人杨某某系初犯、自首情节，可以从轻处罚，建议适用缓刑。
经审理查明：
2011年10月至2012年7月间，被告人杨某某利用担任响水县陈家港镇六港村会计、协助陈家港镇人民政府发放土地征用补偿款的便利，将响水县陈家港镇补偿给该镇六港村村民的土地补偿款，挪用至其本人参股经营的响水县弘顺畜禽养殖专业合作社，进行营利活动，合计挪用公款人民币2335982元。具体事实分述如下：
1．2011年10月份至2012年1月份，被告人杨某某领取响水县陈家港镇补偿给该镇六港村村民征地补偿款人民币2037388.8元。被告人杨某某分别于2011年10月份、2012年1月份，擅自将该笔土地补偿款中的人民币200000元、489702元提供给响水县弘顺畜禽养殖专业合作社经营使用，合计挪用公款人民币689702元。
2．2012年7月份，被告人杨某某领取响水县陈家港镇补偿给六港村村民化工二期项目土地补偿款人民币1646280元，后擅自分2次将该笔土地补偿款中的人民币1600000元、46280元，挪给响水县弘顺畜禽养殖专业合作社经营使用，共计挪用公款人民币1646280元。
被告人杨某某主动投案，并如实供述自己的罪行，被挪用款项已全部退还。
上述事实在庭审过程中被告人杨某某无异议，并有被告人户籍信息、中共响水县陈家港镇委员会出具的证明、中共响水县陈家港镇委员会文件、响水县陈家港镇人民政府出具的证明、响水生态化工园区管委会与陈家港镇人民政府签订的征地合同及补充协议、农业银行转账支票、记账凭证、进账单、支票票根、农村合作经济组织内部结算凭证、六港村八组土地征用明细表、陈家港镇财政所进账单、六港村十组土地征用明细表、农村信用社转账凭条、尾号“0232”信用社存折交易明细复印件、分户记账明细、响水县弘顺农民资金互助专业合作社股金单、响水县弘顺农民资金互助专业合作社结算凭证、江苏省农村信用社储蓄存单、存款利息清单、杨某某提供记账明细复印件、社员互助金明细账、存单复印件、收款凭证、支票票根、进账单、内部结算凭证、九组土地补偿明细表、农行转账支票、存款凭条、记账凭证、取款凭条、进账单、农商行汇兑汇出凭证、银行卡取款凭证、响水农商行取款凭条、响水农商行取款凭条、储蓄存单、利息清单、存款凭条、六港村十组征地补偿款结算表、盐城乡镇农经服务组织收款凭证、杨某某出具的化工二期土地补偿款结账清单、弘顺合作社借款合同书、社员还借款结算凭证、响水县弘顺畜禽养殖专业合作社工商设立登记通知书、章程、任命书、部分借款合同书、记账凭证、资产负债表、盈余分配表、2012年终分配决算表、响水县弘顺农民资金互助专业合作社股金单及结算凭证、立案决定书、发破案经过、情况说明、村里借款用途结账明细等书证，证人邵广用、周某、韩某、高某1、缪某、李某、马某、吴某、汤某、嵇某、崔某、高某2、顾某、桑某、张某、单某、邱某、鞠某等人的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人杨某某身为基层组织人员在协助发放土地征用补偿款过程中利用职务便利挪用公款归个人使用，进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。被告人杨某某犯罪以后主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，可以减轻处罚。被告人杨某某案发后主动退赃，可以酌情从轻处罚。根据被告人杨某某的犯罪情节、悔罪表现及社区矫正评估，可对其适用缓刑。对于辩护人提出被告人杨某某系初犯、主动退赃，可以从轻处罚；系自首可以减轻处罚的辩护意见，予以采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款；《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》；最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条第（一）项之规定，判决如下：
被告人杨某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王爱红
代理审判员 张文书
人民陪审员 赵四海
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 段庆云
附录法律条文
1.《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所、接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
2.《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
3.最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。