丽水市莲都区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丽莲行初字第13号
原告陈建春。
被告缙云县人力资源和社会保障局。住所地缙云县五云街道溪滨南路**号。
�定代表人朱斌，缙云县人力资源和社会保障局局长。
委托代理人（特别授权）王育杭，缙云县人力资源和社会保障局社会保险管理科科长。
第三人缙云县保安服务有限公司。住所地缙云县五云街道新区翠竹路*号。
法定代表人徐金周，董事长。
委托代理人项国顺，缙云县保安服务有限公司副总经理。
原告陈建春不服被告缙云县人力资源和社会保障局于2014年11月25日作出的《不予认定工伤决定书》，向丽水市莲都区人民法院提起行政诉讼。本院于2015年2月11日受理后，依法组成合议庭，于2015年3月18日公开开庭进行了审理。原告陈建春，被告缙云县人力资源和社会保障局法定代表人朱斌及委托代理人王育杭，第三人缙云县保安服务有限公司委托代理人项国顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告缙云县人力资源和社会保障局于2014年11月25日作出的缙工伤认定（2014）918号《不予认定工伤决定书》认定：陈建春系缙云县保安服务有限公司职工，派遣至缙云县实验二小担任保安工作。2013年11月16日6时左右，陈建春到教学楼履行日常开门、关灯工作，返回值班室途中，突然出现手脚麻木。后由其家属护送到丽水市中心医院治疗，诊断为：右基底节脑梗死。（申请人于2014年10月23日提交补正材料。）陈建春受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，不属于工伤认定范围，决定不予认定或者视同工伤。被告缙云县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提供作出行政行为的证据和规范性法律文件有：1、《工伤认定申请表》，待证原告于2014年6月25日向被告提出工伤认定申请；2、陈建春门诊病历、出院记录、住院收费收据，待证原告因脑梗死在丽水中心医院治疗情况及医疗费用情�；3、陈建春身份证复印件，待证原告的身份情况；4、劳动合同复印件，待证原告与第三人存在劳动关系；5、事情经过、班次确认、劳动合同、收条、协议书、仲裁调解书、考勤表，待证原告与第三人之间存在劳动关系，原告收到由第三人支付给原告的6850元钱及双方就加班等相关事项经劳动仲裁已解决的事实；6、陈建春工伤调查笔录，待证原告发病的有关经过及事实；7、卢林溪、苏新强工伤调查笔录，待证原告工作环境不恶劣、工作强度不大及原告具体上班时间等相关情况；8、工伤认定申请补正材料告知书及送达回证，待证因原告申请材料不齐全，被告向原告发告知书要求其补正材料；9、工伤认定申请受理决定书及送达回证，待证被告受理原告的工伤认定申请；10、工伤认定限期举证告知书及送达回证，待证被告就向第三人邮寄了相关告知书；11、不予认定工伤决定书及送达回证，待证被告作出不予认定工伤决定及送达情况；12、《工伤保险条例》第十四条、第十五条，待证被告作出具体行政行为的法律依据。
原告陈建春诉称，2010年9月，原告被劳务派遣到学校工作。2011年9月6日开始，原告晚上都住学校报警器值班室。原告于2013年4月7日至11月16日发病，因工作需要24小时上班值班，每周六7点至16点30分调休。保安正常上班学校规定6至17点，月超法定时间60多小时，自2011年4月起保安公司就一直未按最低工资标准上调后发放，并未给员工依法享受医保。2013年11月16日上午6点多，原告巡逻校园时突然手脚麻木，被送丽水市中心医院，经诊断为右基底节脑梗死。2014年1月13日，被告违反法律程序，就断章取义以《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，进行“不予认定。”2014年1月13日被告作出《决定书》�迟迟未送达给原告，直至6月12日才由第三人送到原告家。2014年6月16日，原告向县政府申请行政复议。2014年10月15日，原告又一次到县信房局，被告的工作人员将原告接去做笔录。但被告仍然罔视原告一直超时加班，工资未达最低标准，未能依法享受医保，工作压力过大等直接影响××的事实，曲解《工伤保险条例》第十四条，违背了维护职工合法权益的立法目的。11月25日，原告又拿到一份理由全部如1月13日的“不予认定工伤决定书。”被告在《行政复议决定书》上说2014年6月25日收到申请后如何如何，自称“适用法律准确，程序合法”，却只字未提2014年1月13日的《决定书》。综上所述，原告诉请：1、撤销被告作出的缙工伤认定（2014）918号《工伤认定决定书》；2、被告承担本案诉讼费用。原告向本院提供的证据有：1、原告身份证复印件，待证原告身份情况；2、××�证，待证原告系××人；3、保安服务协议，待证学校布置除保安工作以外的其他工作任务给原告，原告工作强度大；4、缙云县第二实验小学冬、夏季作息时间表，待证原告工作时间超时；5、门诊病历、出院记录、出院病人康复指导意见书，待证原告经治疗后病情稳定出院；6、仲裁调解书，待证原告没有达到最低工资标准，经劳动仲裁，拿到5500元钱；7、缙工伤认定（2013）1339号《不予认定工伤决定书》，待证被告没有及时向原告送达工伤决定书；8、缙云县人力资源和社会保障局关于撤销《工伤认定决定书》（缙工伤认定（2013）1339号）的决定，待证被告撤销了原先自己作出的工伤决定的事实及原告认为落款时间不正确的观点；9、缙工伤认定（2014）918号不予认定工伤决定书，待证被告没有按法律规定作出工伤认定；10、缙政复决字（2014）23号行政复议决定书，待证�案经过行政复议；11、劳动合同，待证原告与第三人之间存在劳动关系；12、2013年12月3日的《处州晚报》，待证第三人保安公司要在原告与第三人劳动四年后才能投保医疗保险的规定不符合法律规定，原告××没有保障；13、新浪网上的一则新闻，待证与原告很类似的案件都被认定了工伤，原告也应该被认定为工伤；14、《缙云县第二实验小学门卫人员岗位职责》、《缙云县第二实验小学保安人员岗位职责》，待证保安的岗位职责。
被告缙云县人力资源和社会保障局辩称，1、原告陈建春于2014年6月25日向被告提出工伤认定申请，要求认定其本人于2013年11月16日6时左右在缙云县第二实验小学上班过程中，突然出现手脚麻木（经丽水市中心医院诊断为右基底节脑梗死）为工伤。被告于2014年10月23日依法受理此工伤认定申请（申请人于2014年10月23日提交补正材料），在深入调查的基础上，尊重事实，于2014年11月25日依法作出“不予认定陈建春2013年11月16日突发右基底节脑梗死为工伤或者视同工伤”决定。同时，被告在法律规定时间内将不予认定工伤决定书送达第三人缙云县保安服务有限公司和原告陈建春本人。被告作出上述工伤认定决定，有充足的事实和法律依据：（1）根据原告本人的调查笔录和丽水市中心医院的出院记录可证实，2013年11月16日6时左右，原告到缙云县第二实验小学教学楼履行日常开门、关灯工作后，返回值班室途中，突然出现手脚麻木。后由其哥哥陈建方护送到丽水市中心医院治疗，其被诊断为右基底节脑梗死。经住院治疗44天后，原告于2013年12月30日康复出院。（2）事发当天，原告在缙云县第二实验小学教学楼正常开门关灯后，返回值班室途中，没有受到外物（外力）伤害而突然出现手脚麻木，后被丽水市中心医院诊断为右基底节脑梗死，这属于突发疾病。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，可视同工伤，而原告经44天住院治疗后康复出院，显然不符合这一条的规定。（3）被告曾通知原告提供右基底节脑梗死属于职业病的诊断证明，但原告在缙云县疾控中心明确告之他的这种病不属于职业病后，就没有去申请职业病鉴定（依据原告本人的工伤调查笔录）。由此可以证明，原告突发的右基底节脑梗死是不属于职业病的。据上述事实依据和《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，被告作出“不予认定陈建春2013年11月16日突发右基底节脑梗死为工伤或者视同工伤”的决定是正确的。2、原告陈建春认为在缙云县第二实验小学担任保安工作压力大、工作环境恶劣，被告认为与事实不符。从曾与原告搭档的卢林溪和分管保安工作的副校长苏新强的调查笔录中可以看出，在缙云县第二实验小学做保安工作，虽然每天工作时间超过八小时，但工作还是比较轻松，工作环境也是不错的。白天，原告除上学、放学时间需要配合值班老师站在减速带附近以便应对突发情况外，平时时间基本上是坐在值班室做登记工作；晚上，原告虽要负责学校西门保卫工作，但因老师基本从南门进出，西门进出的很少，可说对原告的正常休息基本没有影响；因此，原告不存在工作压力和工作环境恶劣的问题。3、原告陈建春诉称在缙云县第二实验小学做保安工作时间从早上六点到下午五点，超过法定加班时间，被告认为这种说法与签订的劳动合同不符。目前，一般企事业单位的保安（除个别大单位外）上下班时间都难以跟普通员工一样实行标准的工时制，考虑到这个因素，第三人和原告签订两份劳动合同时，都约定实行综合工时制。劳动合同第三条第一项有如下的约定：“工作时间按下列第2项确定：实行综合工时制。根据甲方特殊工作的特点，经劳动保障行政部门批准实行综合计算工时工作制或不定时工作制”。因此，被告认为，不存在所谓的超时加班问题。四、原告诉称“自2011年4月起保安公司就一直未按最低工资标准上调后发放，并未给员工依法享受医保”及“2014年1月13日，被告违反法律程序，就断章取义以《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，进行不予认定。2014年1月13日被告作出《不予认定工伤决定书》，迟迟未送达给原告，直至6月12日才由第三人送到原告家”。被告认为以上情况与本案无关。因为原告的诉讼请求是要求法院撤销缙工伤认定（2014）918号《不予认定工伤决定书》，要求被告依法律程序联�实际作工伤认定。上述工资、医保及2014年1月13日的《不予认定工伤决定书》（缙工伤认定（2013）1339号）等与本案没有关联性。综上，被告缙云县人力资源和社会保障局认为，本案工伤认定的事实和法律依据确实、充分、程序合法，请求法院依法予以维持。
第三人述称，1、对原告是否认定工伤，第三人认为只要有法律依据，第三人肯定不会推卸责任。2、原告诉称在第二实验小学当保安超过法定工作时间的说法不符合实际，由于保安行业是特殊行业，如果按正常上班时间的话，不符合保安工作，而且法律规定保安工作按综合工作时间制。原告在县第二实验小学，第三人的工作安排是星期一至星期五为上班时间，星期六、天为休息日，寒暑假是一人上班制。周末上班是原告自己与学校约定的，属个人行为。第三人认为被告作出的不予认定工伤决定书有法律依据，应�法律为准。
经庭审质证，原告提供证据2、7、8，与被告作出缙工伤认定（2014）918号《不予认定工伤决定书》的具体行政行为，不具有关联，不予采纳；原告提供的证据9，来源合法、与本案具有关联性，其待证事实将结合案情予以评析；原告提供的证据3、4、6、12、13、14与本案争议内容有一定的关联性，将结合案情作为认定相关案件事实的参考依据。原、被告提供的其它证据，形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。
经审理查明，原告陈建春系第三人缙云县保安服务有限公司职工，被第三人派遣至缙云县第二实验小学担任保安工作。2013年11月16日6时左右，原告在缙云县第二实验小学教学楼正常开门关灯后，返回值班室途中，突然出现手脚麻木现象，经丽水市中心医院诊断为右基底节脑梗死、癫痫。原告于2013年11�16日至2013年12月30日期间在丽水市中心医院住院治疗，并于2014年6月25日向被告缙云县人力资源和社会保障局申请工伤认定。被告于2014年6月25日向原告发出《工伤认定申请补正材料告知书》，要求原告及时提供考勤记录和职业病诊断证明。2014年10月23日，被告在原告补正材料后受理原告的工伤认定申请，并于2014年11月25日作出缙工伤认定（2014）918号《不予认定工伤决定书》。原告不服，向缙云县人民政府提起行政复议。缙云县人民政府于2015年2月3日作出缙政复决字（2014）23号行政复议决定书，决定维持被告作出的不予认定工伤决定。原告遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤。该条款明确规定劳动者在“工作时间”、“工作场所”、“因工作原因”，�须受到“事故伤害”时，才能认定为工伤。本案原告陈建春在完成教学楼正常开门关灯工作后返回值班室途中、在未受到任何外力情况下出现脑梗死症状，明显属于突发疾病，而不是受到事故伤害，故原告提出其符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的主张，本院不予支持。此外，《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定突发疾病认定为工伤的情形为“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”。原告在突发疾病后，经治疗康复出院，亦不符合突发疾病认定为工伤的情形。综上，被告认定原告不属于工伤，本院予以支持。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告陈建春要求撤销被告缙云县人力资源和社会保障局于2014年11月25日作出缙工伤认定（2014）918号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至丽水市中级人民法院（开户行：农行丽水市分行；户名：丽水市财政局非税收入待清算户；帐号：850101040010313401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 卢柔辰
审 判 员 朱燕红
人民陪审员 陈 亮
二〇一五年五月八日
代书 记员 胡静雪