福建省泉州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽05行终414号
上诉人（原审原告）张碧治，女，1956年12月15日出生，汉族，住惠安县。
被上诉人(原审被告)惠安县涂寨镇人民政府，住所地惠安县涂寨镇文笔街272号。统一社会信用代码：1135052100382577XF。
法定代表人杨庆辉，镇长。
委托代理人蒋文娟，福建泉明律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)惠安县人民政府，住所地惠安县螺城镇中山北路50号。
法定代表人赖清正，县长。
委托代理人许惠恩，福建兴惠律师事务所律师。
上诉人张碧治因政府信息公开一案，不服泉州市鲤城区人民法院（2017）闽0502行初139号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，以阅卷的方式对本案进行了审理，本案现已审理终结。
一审法院审理查明：原告张碧治于2016年11月29日通过信件向被告惠安县涂寨镇人民政府邮寄申请书提出政府信息公开申请，要求对下列政府信息进行公开：1.依法公开惠安县涂寨镇人民政府,作出对申请人2016年9月2日在石狮市华安路2号租房侵入住宿内,抓申请人儿子并抢手机,将手屈后押走,强猛推上车,对申请人限制人身自由的法律文书和检察院批捕手续。2.依法公开2016年9月2日惠安县涂寨镇人民政府带班人员对申请人的住房进入搜家拿手机复制,在此期间人员所属机构及带班及领导的名单和名字。3.依法公开2016年9月2日侵入申请人及家人的过程,涂寨镇或上级机关与申请人有关的会议纪要及有关领导和部门作出的批示等材料。4.依法公开2016年9月2日对申请人及家人实施24小时的涂寨镇监管限制人身自由法律手续。5.依法公开2016年9月2日涂寨镇对申请人及家人24时限制并抓捕申请人的儿子的批示手续,及开支款项情况。2016年12月13日，被告惠安县涂寨镇人民政府对原告张碧治作出惠涂告知单[2016]42号《关于回复申请政府信息公开的告知》。原告不服，向被告惠安县人民政府申请行政复议，被告惠安县人民政府于2017年4月13日作出惠政行复[2017]11号《行政复议决定书》维持被告惠安县涂寨镇人民政府作出的惠涂告知单[2016]42号《关于回复申请政府信息公开的告知》。原告不服二被告的行为，故向一审法院提起诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告张碧治于2016年11月29日向被告惠安县涂寨镇人民政府提出政府信息公开申请，要求被告惠安县涂寨镇人民政府对其申请的政府信息进行公开。2016年12月13日，被告惠安县涂寨镇人民政府作出惠涂告知单[2016]42号《关于回复申请政府信息公开的告知》。对于原告张碧治申请公开的5项内容，被告惠安县涂寨镇人民政府均已答复原告张碧治该信息不存在，并依法送达给原告张碧治，被告惠安县涂寨镇人民政府已履行法定告知和说明理由义务。原告张碧治认为惠涂告知单[2016]42号《关于回复申请政府信息公开的告知》违法，没有事实根据和法律依据，不予支持。被告惠安县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，作出惠政行复[2017]11号《行政复议决定书》维持原具体行政行为，被告惠安县人民政府作出的行政复议决定，程序合法，认定正确。原告张碧治的诉讼请求，不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告张碧治的诉讼请求。
原告张碧治不服一审判决，提起上诉称，一、被上诉人惠安县涂寨镇人民政府告知信息不存在不属实，有监控录像为证。上诉人要求调取监控，但是一审法院未予准许，明显违法。二、被上诉人惠安县涂寨镇人民政府称其9月2日未到上诉人位于石狮市的家中抓人与惠安县政府行政复议决定书中认定的事实不符；三、上诉人因实名举报村书记，遭遇被举报人打击报复。2016年9月2日被举报人带队去石狮市上诉人家中抓人，事实存在，该政府信息存在。请求：1.撤销鲤城区人民法院（2017）闽0502行初139号行政判决，发回重审或者改判；2.判令被上诉人惠安县涂寨镇人民政府作出的（2016）42号“关于回复申请政府信息公开告知书”和被上诉人惠安县人民政府作出的惠政行复（2017）11号《行政复议决定书》违法，应予以撤销。3.责令被上诉人惠安县涂寨镇人民政府限期公开上诉人申请的涉诉政府信息；4.判令两被上诉人承担本案的诉讼费。
被上诉人惠安县涂寨镇人民政府答辩称，一、被上诉人惠安县涂寨镇人民政府作出的惠涂告知单[2016]42号《关于回复申请政府信息公开的告知》符合法律规定，一审法院认定被上诉人惠安县涂寨镇人民政府已经履行法定告知和说明理由义务正确，上诉人的上诉请求不应予以支持。二、上诉人申请公开的信息不存在，上诉人要求公开缺乏事实依据，证据充分；三、惠安县人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，依法应予维持。综上，一审判决认定事实清楚、判决正确，上诉人的上诉理由缺乏依据，应驳回上诉人的请求。
被上诉人惠安县人民政府答辩称，一、一审判决事实清楚、证据充分、适用法律正确；上诉人无证据证明被上诉人惠安县涂寨镇人民政府对其采取执法措施；上诉人申请公开本案政府信息的同时又向惠安县公安局就同一事实及理由提出相同申请，属于重复多次申请行为。三、上诉人未按照法律规定向法院申请调取摄像监控，且其已经自行提供，不存在原审法院还需要为其调取的情形。请求驳回上诉人的上诉请求。
原告张碧治不服提起上诉后，一审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院，本院经查明事实与一审基本一致。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，上诉人申请公开2016年9月2日被上诉人惠安县涂寨镇人民政府的工作人员对上诉人及其家人采取限制人身自由等行为的相关政府信息，被上诉人主张其并未对上诉人实施上述行为，并告知上诉人其主张的政府信息不存在，被上诉人已经根据上述法律规定履行了告知义务并说明理由。上诉人主张被上诉人存在对其采取限制人身自由等行为，应当公开相关政府信息，但其提供的视频、照片等证据均无法证明被上诉人惠安县涂寨镇人民政府工作人员有对上诉人实施限制人身自由等行为，且被上诉人对此予以否认，故上诉人在举证期限内未能提供足以证明其主张的证据，对其主张本院不予采纳。上诉人于2016年11月29日以邮寄方式向被上诉人惠安县涂寨镇人民政府提出政府信息公开申请，被上诉人惠安县涂寨镇人民政府于同年12月3日作出惠涂告知单【2016】42号《关于回复申请政府信息公开的告知》程序合法。
综上，被上诉人惠安县涂寨镇人民政府作出的惠涂告知单【2016】42号《关于回复申请政府信息公开的告知》并无不当。被上诉人惠安县人民政府作出惠政行复【2017】11号《行政复议决定回书》程序合法，上诉人请求撤销复议决定书的理由不能成立，本院不予支持。上诉人主张其向一审法院申请调取监控录像，一审法院未予准许存在违法，但是上诉人在一审举证期限内并未向一审法院提交书面调取证据申请书，对其主张本院不予采纳。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。上诉人张碧治的上诉理由不足，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张碧治负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈鹏腾
审 判 员 邱旭锋
代理审判员 何淑婷
二〇一八年一月十九日
书 记 员 庄贞贞
附注：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
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