辽宁省锦州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽07行终62号上诉人（原审原告）王明宝，男，1974年9月22日出生，汉族，海产养殖，住辽宁省。上诉人（原审原告）刘鹏，男，1973年8月18日出生，汉族，海产养殖，住辽宁省。上诉人（原审原告）栾正英，男，1970年2月6日出生，汉族，海产养殖，住辽宁省。上诉人（原审原告）李贵一，男，1970年2月6日出生，汉族，海产养殖，住辽宁省。上诉人（原审原告）高迎新，女，1973年12月10日出生，汉族，海产养殖，住辽宁省。上诉人（原审原告）姜新彬，男，1963年6月18日出生，汉族，海产养殖，住辽宁省。上诉人（原审原告）唐伟，男，1978年11月2日出生，汉族，海产养殖，住辽宁省。上诉人（原审原告）张晓飞，男，1990年7月27日出生，汉族，海产养殖，住辽宁省。上诉人（原审原告）万建华，男，1968年10月9日出生，汉族，海产养殖，住辽宁省。上诉人（原审原告）沈全民，男，1971年8月3日出生，汉族，海产养殖，住湖北省。上诉人（原审原告）邬有福，男，1971年2月18日出生，汉族，海产养殖，住湖北省。上诉人（原审原告）许智谋，男，1959年12月24日出生，汉族，海产养殖，住湖北省。上诉人（原审原告）陶平，男，1967年12月24日出生，汉族，海产养殖，住湖北省。上诉人（原审原告）沈春萍，女，1952年2月25日出生，汉族，海产养殖，住辽宁省。诉讼代表人王明宝，男，1974年9月22日出生，汉族，海产养殖，住辽宁省。诉讼代表人栾正英，男，1970年2月6日出生，汉族，海产养殖，住辽宁省。委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）凌海市环境保护局，住所地凌海市。法定代表人刘秀英，该局局长。委托代理人柏卓林，该局法律顾问。上诉人王明宝等十四人与被上诉人凌海市环境保护局不履行法定职责一案，不服辽宁省凌海市人民法院（2017）辽0781行初15号判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人王明宝、栾正英及委托代理人顾冬庆，被上诉人凌海市环境保护局的委托代理人柏卓林、出庭负责人党绍元到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告王明宝、刘鹏、栾正英、李贵一、高迎新、姜新彬、唐伟、张晓飞、万建华、沈全民、邬有福、许智谋、陶平、沈春萍均系凌海市濒海海域的海产品养殖户。案外人锦州市龙海馨港科技有限公司在其相邻海域搞海产养殖围堰工程，原告认为该工程项目不属于围堰施工而是商业开发行为。遂于2016年11月23日以EMS快递方式向被告凌海市环境保护局邮寄了“责令停止建设、恢复原状申请书”。被告承认收到了原告的申请，但鉴于自身没有管辖权而未予答复。现原告起诉要求被告依法履行查处职责。以上证据有原告提交的快递凭证、请求查处申请书及原、被告陈述笔录为证，且经庭审质证、认证，予以采信。原审法院认为，凌海市环境保护局属于县级以上地方人民政府环境保护部门。《中华人民共和国海洋环境保护法》第五条二款规定：国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。被告不属于国家海洋行政主管部门，对海洋建设没有环评职权。故对原告要求确认被告行政不作为的诉讼请求予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王明宝、刘鹏、栾正英、李贵一、高迎新、姜新彬、唐伟、张晓飞、万建华、沈全民、邬有福、许智谋、陶平、沈春萍要求确认被告凌海市环境保护局不履行行政职责的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王明宝、刘鹏、栾正英、李贵一、高迎新、姜新彬、唐伟、张晓飞、万建华、沈全民、邬有福、许智谋、陶平、沈春萍共同负担。宣判后，上诉人王明宝等十四人不服，向本院提出上诉称，一审判决认定事实不清，没有确凿的事实依据，原审法院适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，由被上诉人承担诉讼费用。被上诉人凌海市环境保护局辩称，一审判决认定事实清楚，请求本院驳回上诉，维持原判。庭审中，被上诉人凌海市环境保护局提交三份证据：1.辽宁省人民政府关于辽宁省海岸线修测成果的批复辽政【2008】178号。2.凌海市海洋与渔业局证明一份。3.锦州市海岸线修测成果图两份。根据上述图纸即全国海域勘界图集海岸线分册第13页（锦州市海岸线修测成果图）拟证明龙海馨港的工程主体在海岸线向海一侧。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：证据1、2、3来源合法，能够反映龙海馨港的工程主体在海岸线向海一侧。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，锦州市龙海馨港科技有限公司的工程项目主体分布在海岸线向海一侧。又查明，凌海市海洋与渔业局针对锦州市龙海馨港科技有限公司的工程项目下达了责令停止违法行为的通知书，并进行了行政处罚。本院认为，本案中，上诉人王明宝等十四人认为案外人锦州市龙海馨港科技有限公司在没有取得填海审批、环评、规划、施工许可等合法手续的情况下，在上诉人养殖场附近大规模填海，搞商业开发，造成上诉人的养殖产品大量死亡，申请被上诉人凌海市环境保护局进行查处并责令锦州市龙海馨港科技有限公司停止建设、恢复原状。本案争议的焦点为被上诉人凌海市环境保护局是否具有对锦州市龙海馨港科技有限公司的工程项目环境保护工作进行监督管理的法定职责。根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第五条第一款、第二款之规定，国务院环境保护行政主管部门作为对全国环境保护工作统一监督管理的部门，对全国海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。参照《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第二条之规定，本条例所称海岸工程建设项目，是指位于海岸或者与海岸连接，工程主体位于海岸线向陆一侧，对海洋环境产生影响的新建、改建、扩建工程项目。参照《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第三条之规定，本条例所称海洋工程，是指以开发、利用、保护、恢复海洋资源为目的，并且工程主体位于海岸线向海一侧的新建、改建、扩建工程。本案中，参照上述规定，结合庭审质证的海岸线图纸及龙海馨港科技有限公司围堰工程的位置图。可以认定，锦州市龙海馨港科技有限公司的工程项目主体分布在海岸线向海一侧，属于海洋工程建设项目，应由凌海市海洋行政主管部门负责监督管理。经查，凌海市海洋与渔业局针对锦州市龙海馨港科技有限公司的工程项目下达了责令停止违法行为的通知书，并进行了行政处罚，上诉人不服已经提起诉讼并另案处理。综上，被上诉人凌海市环境保护局不具有本案争议的法定职责，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。故原审法院认定事实清楚，但裁决方式适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销辽宁省凌海市人民法院（2017）辽0781行初15号行政判决；二、驳回上诉人王明宝、刘鹏、栾正英、李贵一、高迎新、姜新彬、唐伟、张晓飞、万建华、沈全民、邬有福、许智谋、陶平、沈春萍的起诉。一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，共计100元，退还给上诉人王明宝、刘鹏、栾正英、李贵一、高迎新、姜新彬、唐伟、张晓飞、万建华、沈全民、邬有福、许智谋、陶平、沈春萍。本裁定为终审裁定。审判长  田笑非审判员  王利民审判员  王锦鹏二〇一八年三月二十一日书记员  许 敏