河南省郑州市二七区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）二七刑初字第247号
公诉机关郑州市二七区人民检察院。
被告人时桂峰，曾用名时贵峰，男，1969年6月8日出生，汉族。因涉嫌贪污于2015年4月11日被郑州市公安局嵩山路分局刑事拘留，因涉嫌犯贪污罪于2015年4月24日被郑州市公安局嵩山路分局逮捕。现羁押于郑州市第三看守所。
辩护人秦华、铁海军，河南彭友律师事务所律师。
被告人时云峰，男，1964年11月2日出生，汉族，书记。因涉嫌贪污于2015年4月11日被郑州市公安局嵩山路分局刑事拘留，因涉嫌犯贪污罪于2015年4月24日由郑州市公安局嵩山路分局逮捕。现羁押于郑州市第三看守所。
辩护人孙宁，河南阳光国基律师事务所律师。
郑州市二七区人民检察院以郑二检公诉刑诉（2015）229号起诉书指控被告人时桂峰、时云峰犯贪污罪，于2015年7月23日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审理过程中，公诉机关以补充侦查为由，于2015年10月15日、2016年2月15日两次向本院提出延期审理申请，本院均予以准许。郑州市二七区人民检察院指派检察员秦聪出庭支持公诉，被告人时桂峰及其辩护人秦华、铁海军，被告人时云峰及其辩护人孙宁到庭参加了诉讼。现已审理终结。
郑州市二七区人民检察院指控：2013年10月份，郑州市二七区马寨镇刘胡垌村进行合村并城拆迁改造，被告人时桂峰、时云峰经预谋后，利用时桂峰担任郑州市二七区马寨镇刘胡垌村拆迁工作推进指挥部成员的职务之便，伪造宅基地认定申请表，签订拆迁安置补偿协议，骗取安置房514平方米、国家补偿款276824元。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了证人证言、被告人供述、受案及抓获经过、宅基地认定申请、拆迁安置补偿协议、被告人身份信息及工作简历等证据。认为被告人时桂峰、时云峰的行为均已构成贪污罪，二被告人系共同犯罪，均系主犯，二被告人骗取国家补偿款276824元系犯罪既遂，骗取安置房514平方米系犯罪未遂，另二人均系自首。提请本院依法惩处。
被告人时桂峰、时云峰对起诉书指控事实及罪名均无异议。
被告人时桂峰的辩护人提出，被告人时桂峰系初犯，有自首情节，其贪污既遂的金额已退赔，未造成重大损失，建议对其减轻处罚。
被告人时云峰的辩护人提出，被告人时云峰系自首，在共同犯罪中起次要辅助作用，系从犯，现已主动退还赃款，无前科，建议对其从轻或减轻处罚。
经审理查明，被告人时桂峰原系马寨镇刘胡垌村六组组长，被告人时云峰系时桂峰之兄，案发时任马寨镇中心学校校长兼党总支书记。2013年10月份，郑州市二七区马寨镇刘胡垌村进行合村并城拆迁改造时，被告人时桂峰兼任刘胡垌村拆迁工作推进指挥部成员。在拆迁改造过程中，被告人时桂峰为帮助不符合拆迁安置政策的时云峰获得安置补偿，经与时云峰预谋后，二被告人利用时桂峰担任拆迁指挥部成员的职务之便，先将时云峰的户籍迁入本村，尔后伪造虚假的宅基地认定申请表，空划院落签订拆迁安置补偿协议，骗取安置房514平方米（回购价3000元每平方米）和国家补偿款276824元（已领取），安置房514平方米因村民未回迁，尚未实际交付。
2015年4月，中共二七区纪律检查委员会接到群众举报二被告人骗取拆迁补偿房屋和补偿款的案件线索，通过马寨镇纪委，以核实补偿款为由，通知时云峰、时桂峰到纪委了解情况，后二被告人自行到达，向纪委主动交代了共同骗取政府拆迁安置房和拆迁补偿款的事实，并委托家人将违纪款276824元上缴。2015年4月10日纪委将二被告人移交司法机关。现赃款276824元上缴二七区纪律检查委员会。
上述事实，有下列经当庭查明属实的证据予以证明：
1、侦查机关受理案件及抓获经过、户籍证明、前科情况查询表、二七区纪律检查委员会情况说明显示，2015年4月，二七区委接到群众举报二被告人骗取拆迁补偿房屋和补偿款的案件线索，通过马寨镇纪委，以核实补偿款为由，通知时云峰、时桂峰到纪委了解情况，后二被告人自行到达，主动交代了共同骗取政府拆迁安置房和拆迁补偿款的事实，并委托家人将违纪款276824元上缴。2015年4月10日纪委将二被告人移交司法机关。同日，检察机关对本案进行初查，次日，时云峰、时桂峰因涉嫌贪污犯罪被郑州市公安局嵩山路分局执行刑事拘留。
2、被告人时桂峰、时云峰任职情况说明、任命通知、刘胡垌村合村并城项目第二阶段人员分工一览表、相关说明、证明等材料显示，案发时间，时桂峰任刘胡垌村六组组长兼任村报账员。时云峰为马寨镇中心学校校长。在刘胡垌村合村并城工作中，时桂峰作为拆迁指挥部成员，负责刘胡垌村第六村民组拆迁补偿安置工作，其职责之一是对无正规宅基证的村民宅院进行认定，帮助拆迁指挥部兑付有关款项等。
3、书证马寨镇2013年合村并城拆迁安置工作推进方案、马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法等证据显示，该补偿办法系依据相关法律政策制定，坚持政府主导和市场化运作相结合，实行产权置换和货币补偿两种方式，按照一户一宅的原则，依据集体建设用地使用证（宅基地证），未登记发证的，根据历届镇、村出具的有效宅基地凭证和国土部门备案资料，由镇、村、组共同认定。以公安部门登记的户籍人口信息和镇村组三级认定为依据，界定享受村民待遇的人口。原则上以马寨公安派出所登记的“公安户”和批准的“宅基地”核定被安置户，家庭子女须随父母，不单独为户，挂靠户籍人口不享受补偿。选择货币补偿的安置面积按3000元／平方米的标准。不享受上一年村民福利待遇的出门闺女、离退休人员、空挂户口人员，不属于安置范围。
4、书证刘胡垌村宅基地档案汇总一览表、宅基地使用证等证据，其中宅基地使用证显示户主为张英梅，住址刘胡垌大队时砦村第六生产队；一览表中没有时桂峰、时云峰的信息。
5、书证常住人口登记表、户籍信息、证明、申请、结婚证、刘胡垌村第六村民组春节福利现金发放表、家庭分担协议等证据显示，刘胡垌村459号户主为张英梅，时桂峰与张英梅系母子关系，其宅基地使用权现为时桂峰使用，其它家庭成员无争议，且符合一户一宅的条件。2013年10月19日，张英梅以本人年龄较大，无人照顾，申请将时云峰、时开元户口迁入其名下。刘胡垌村委会于2013年10月23日出具证明显示为照顾母亲，需要将时云峰、时开元户口迁入张英梅名下。附时云峰户籍证明，显示时云峰于2013年10月24日户籍迁入刘胡垌村。
6、书证时云峰宅基地认定申请、房屋腾空验收单、马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书等拆迁档案资料显示，申请人时云峰称其家住刘胡垌村六组459号，于2006年7月申请宅基地，面积为0.25亩，经房屋腾空验收后，时云峰与郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部签订协议，实际安置面积514平方米。第一期半年过渡费37008元，实际结算金额202808元。该宅基地认定申请及房屋验收单上均有时桂峰签字。
7、郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部拆迁费用兑付单、银行交易明细等显示，时云峰于2013年11月4日领取各项拆迁费用共计202808元。2014年6月21日，其名下的工商银行贷37008元，2014年9月21日贷37008元。
8、书证郑州市二七区人民马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部证明显示，2013年10月24日，时云峰与马寨镇合村并城拆迁安置指挥部签订了《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》，时云峰实际获得拆迁安置面积514平方米，按照政策折合人民币154.2万元，加上过渡费、拆迁奖励、货币补偿等27.6824万元，共计人民币181.8824万元。2013年10月，马寨镇刘胡垌村拆迁改造时，马寨镇中心学校校长时云峰将一家三口人的户口转入马寨镇刘胡垌村，且不享受村民福利待遇，也没有相关部门划定的宅基地院，按照《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》，不符合刘胡垌村拆迁安置政策。
9、书证《关于严禁公职人员回（到）村享受村民福利待遇的暂行规定》文件显示，2013年6月13日，郑州市教育局转发市纪委、市公安局文件，要求公职人员必须在单位或在实际居住地登记户口，不得享受村民福利待遇；已回迁农村的，也不得以任何方式享受任何村民福利待遇及村集体经济组织成员待遇。
10、书证郑州市二七区人民马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部证明显示：马寨镇刘胡垌村、张寨村合村并城拆迁安置项目是由二七区人民政府与河南省投资集团有限公司签订棚户区改造协议，并由其子公司郑州天地新城实业有限公司投资建设。附河南投资集团有限公司工商材料，显示河南投资集团有限公司系国有独资公司；河南天地置业有限公司为非自然人投资或控股的法人独资公司，股东为河南投资集团有限公司；郑州天地新城实业有限公司为非自然人投资或控股的法人独资公司，股东为河南天地置业有限公司。
11、书证二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部有关情况说明显示，经马寨镇人民政府向二七区人民政府请示，于2013年10月17日批准成立了二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部，隶属马寨镇人民政府。村民拆迁安置补偿资金的兑付，财政所工作人员根据拆迁安置协议和资金结算单核对两项所记载金额一致，开具拆迁资金兑付单，由银行将金额统一打入每户银行卡中。上述补偿资金主要由二七区政府拨付，后期过渡费由河南天地置业有限公司拨付。
12、书证马寨镇关于刘胡垌合村并城安置房的证明，现在刘胡垌安置房主体建筑正在施工当中，未交付村民回迁。
13、河南省纪检监察机关暂扣、封存款物清单，款物名称时云峰违纪款276842元。持有人时云峰，附有二七区纪委纪检监察室印证。
14、证人马某证言证明，其是马寨镇政府副镇长。2013年10月至今，负责马寨镇刘胡垌村第6、10村民组拆迁安置工作。时桂峰是刘胡垌村6组组长，是拆迁指挥部成员，了解拆迁方案的内容，方案规定的是在拆迁时户口在本村，并且上一年度享受村民待遇的人，才有可能成为拆迁补偿安置对象。如果曾是本村村民但户口已迁移出去，在拆迁的时候不允许将户口迁移回到本村，成为补偿对象，即使有迁回本村的情况，也不符合拆迁补偿的条件。时云峰不享受村民待遇。村里后来给他认证了一处空宅院。
15、证人田某、张某证言证明内容与证人马某证言内容基本一致，相互印证。
16、证人时某甲、时某乙证言证明，其是六组的村民代表，2014年拆迁的时候，负责配合指挥部工作组做确权工作，按照当时的拆迁方案中规定，拆迁时户口不在本村的人不能作为拆迁对象来赔偿，公职人员、挂靠人员等都不能，时桂峰家5口人，他父亲时罗群、母亲张英梅、爱人申刘爱和他儿子。时桂峰的父亲时罗群是退休工人，不享受村民待遇，独生子女可以多领取一份村民福利，这样他们家就可以领取5份村民待遇。时云峰是是公职人员，不享受村民待遇，在拆迁开始时户口也不在本村，也没有房子，按指挥部的规定不能享受到拆迁赔偿。时云峰得到赔偿的是组长时桂峰办理的。
17、被告人时桂峰、时云峰供述证明，被告人时桂峰案发前系刘胡垌村委委员、报账员，2013年10月刘胡垌村拆迁期间曾任拆迁指挥部成员，主要负责本组村民的宅基地认证及本组村民一些基本情况的认证。刘胡垌社区拆迁时，时云峰找到时桂峰说要分父母的房产。因为时云峰大学毕业后在马寨乡工作，户口早从村里迁出，不享受村民待遇，而时桂峰的户口一直在刘胡垌村和父母同住，父母的宅基地也一直归时桂峰使用和实际占有。时桂峰就提出把父母的232平方房屋平分，宅基地赔偿的房屋面积由时桂峰使用，时云峰不愿意，二人因此事发生争执。后时桂峰提出让时云峰把一家三口的户口迁到刘胡垌村，时桂峰帮他凭空规划一处宅基地，不用分父母留下的宅基地。时云峰同意了，后时桂峰让时云峰提出入户申请，直接给时云峰开具了入户证明，让李伟杰签字盖章后，由时云峰办理迁户，办成后把户口本交给了时桂峰。时桂峰帮时云峰填了一个0.25亩的宅基地认证表，又找到李伟杰签字确认并加盖公章。之后二被告人带着相关手续一起到拆迁指挥部工作组核算，经核算，0.25亩宅基地分504平方房屋，因为时云峰是独生子女户，奖励110平方，共614平方，时云峰卖了100平方抵宅基地的基建费。签完协议后，经决算，时云峰在结算单上签字确认，并办理了一张工商银行卡，先后共领取拆迁款202808元及两次过渡费，每笔为37008元。
18、本案另有书证建设用地附着物清查登记表、刘胡垌村合村并城村民房屋示意图、独生子女证、合村并城优惠政策落实承诺书、证明、记账凭证等证据证明了本案的相关事实。
本院认为，被告人时桂峰身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取侵吞公共财物，数额巨大，被告人时云峰与被告人时桂峰勾结，共同贪污，数额巨大，其二人的行为均已构成贪污罪。二被告人系共同犯罪，且在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯。二被告人犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首。公诉机关指控二人犯贪污罪，均系共同犯罪，均系主犯，但均系自首的意见成立，本院予以支持。
关于被告人时桂峰、时云峰的辩护人提出的被告人时桂峰、时云峰系初犯，有自首情节，已主动退还所得赃款，建议从轻的辩护意见，经当庭查证属实，本院予以采纳。
关于被告人时云峰的辩护人提出的被告人时云峰在共同犯罪中起次要辅助作用，系从犯的辩护意见，经当庭查证，被告人时云峰明知自己不符合国家拆迁安置补偿政策，为取得补偿款，而与时桂峰勾结，临时迁户，申请虚假的宅基地，尔后用该虚假的宅基地证明签订拆迁补偿协议，骗取国家补偿款。其在共同犯罪中起到了主要作用，应认定为主犯。故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
我国刑法规定，个人贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。被告人时桂峰、时云峰侵吞公款，数额巨大，依法应在上述量刑幅度内判处刑罚。在量刑时，本院同时又考虑了以下法定和酌定量刑情节：1、二被告人均系共同犯罪的主犯，应按照其所参与的全部犯罪处罚；其中时桂峰所起作用相对较大，可对时云峰酌定从轻处罚；2、被告人时桂峰、时云峰系自首，可从轻处罚；3、二被告人在贪污犯罪中骗取的276824元系犯罪既遂，514平米的房屋系犯罪未遂，既遂部分与未遂部分系同一量刑幅度，应以受贿罪既遂处罚，未遂部分作为量刑情节酌定从重处罚；4、被告人时桂峰、时云峰已将涉案全部赃款退还，可对其二人酌定从轻处罚；5、二被告人系初犯，可酌定从轻处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（二）项，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第六十七条第一款，第五十二条、第五十三条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人时桂峰犯贪污罪，判处有期徒刑三年零八个月，并处罚金人民币28万元。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年4月11日起至2018年12月10日止。罚金自判决生效之日起十日内缴纳。）
被告人时云峰犯贪污罪，判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金人民币26万元。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年4月11日起至2018年10月10日止。罚金自判决生效之日起十日内缴纳。）
二、涉案赃款依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邢 燕
审 判 员 陈会阳
代理审判员 赵东雅
二〇一六年六月七日
书 记 员 马新红