甘肃省兰州市西固区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）西民二初字第209号
原告丁文菊，女，汉族，1954年9月9日出生，兰州市西固区陈坪街道新滩村农民，住兰州市西固区。
原告丁文玉，女，汉族，1972年12月16日出生，兰州市西固区陈坪街道新滩村农民，住兰州市西固区。
原告丁文林，女，汉族，1970年5月27日出生，兰州市西固区陈坪街道新滩村农民，住兰州市西固区。
原告丁文菊、丁文玉共同委托代理人丁文林，系原告丁文菊妹妹、原告丁文玉姐姐。
以上三原告共同委托代理人谢芸，甘肃昶泰律师事务所律师。
被告兰州市西固区陈坪街道新滩村民委员会，住所地兰州市西固区。
法定代表人王民仁，系该村委会主任。
委托代理人王铁军，兰州市西固区陈坪法律服务所法律工作者。
原告丁文菊、丁文玉、丁文林诉被告兰州市西固区陈坪街道新滩村民委员会（以下简称新滩村委会）土地承包经营权确认纠纷一案,本院于2015年6月25日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告丁文林及原告丁文菊、丁文玉、丁文林委托代理人谢芸、被告新滩村委会委托代理人王铁军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1982年第一轮土地承包时，原告一家以丁学孔（原告父亲）、陈庭梅（原告母亲）、丁文梅（原告大姐）名义承包沿沟耕地2.4亩、下北滩耕地3亩，并以全户丁学孔、陈庭梅、丁文梅、丁文菊、丁文林、丁文玉及外甥女王燕六口人名义分得荒地1.683亩，被告在土地承包划分表上对以上事实有明确记载。1983年12月，原告父亲丁学孔去世后，家中劳动力匮乏，全家将土地托付于时任新滩村六社社长的丁有龙，并表明待孩子成年后继续耕种。当原告有能力耕种并向被告要求返还承包地时，被告以各种理由推脱。原告多年来多次与被告协商，要求其返还承包地并签订土地承包合同，均无果。后原告向西固区人民法院提起民事�讼，要求被告返还承包地，法院认为“集体经济组织成员未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决，故本案不属于人民法院民事案件的受理范围”。后原告又向西固区人民政府提出颁发土地承包经营权证的申请，因区政府不作为而向兰州市人民政府提起行政复议。兰州市人民政府审查后，作出兰府复决字［2011］2号行政复议决定书，认为“……申请人一家于1982年与新滩村六社以《土地承包划分表》形式确立的家庭联产土地承包关系，符合当时国家有关农村土地承包的规定，现属合法有效。……被申请人提出答复时，未能提交村委会依法收回申请人承包地的村民会议决议及有关乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准的文件，亦未提交申请人一家‘自愿交回承包地’的书面证据材料。……被申请人有�申请人自愿解除承包关系并交回承包土地的答复意见无相应证据支持，故不能成立。”现虽已有兰州市人民政府生效的行政复议决定书认定的事实，但被告坚持认为其与原告的土地承包关系不复存在。为维护自身合法权益，原告诉至法院，要求查明事实并判令：1、依法确认原告与被告之间的土地承包关系合法有效；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据材料：
1、三原告身份证复印件各1份及被告于2015年6月25日出具的证明复印件1份，证明三原告均为被告集体经济组织成员，具备农村土地承包的主体资格；
2、六社承包地划分表复印件1份共10页，证明原告一家与被告建立了合法有效土地承包关系；
3、兰州市人民政府兰府复决字［2011］2号行政复议决定书复印件1份，证明兰州市人民政府认可�告未自愿将承包土地交回被告，双方无解除承包土地合同关系的事实，土地承包关系仍旧存续；
4、甘肃省高级人民法院甘高法建［2012］2号司法建议书、（2012）甘行终字第13号行政判决书复印件各1份，证明甘肃省高级人民法院对原告未自愿将承包地交回被告这一事实已予以确认；
5、被告于2013年3月27日出具的《关于涉及土地来源的情况说明》1份，证明被告将原告的承包地租赁给第三人耕种，违法与第三人签订土地承包合同，目前已经终止与第三人的土地承包关系；
6、《新滩社区城中村改造实施方案股民表决表》复印件1份，证明补偿标准并非以土地承包合同为准，而以老底子为准，被告将原告列入被征收承包土地补偿人员范围，说明原告具备土地补偿主体资格。
被告新滩村委会辩称，涉案土地虽是三原告父亲于1982年分得的土地，但1983年其父病逝后，其母体弱多病，原告家庭主动将承包地交回村上，由被告租赁给他人耕种至今，三原告并未实际耕种该土地。农村土地承包经营权自合同生效时成立，在1991年补签土地承包合同以及1998年第二轮土地承包中，三原告均未与被告签订土地承包合同，故三原告未实际取得涉案土地的承包经营权。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决，故原告要求法院确认土地承包经营权的诉讼请求应予以驳回。
为支持其主张，被告新滩村委会向法庭提交如下证据材料：
1－1、《新滩村第六生产合作社新土地分配统计表》复印件1份，证明丁学孔分得土地的事实；
1－2、被告新滩村委会与丁学忠于1994年5月23日签订的土地租赁合同复印件1份；
1－3、菜地证复印件1份5页、化肥供应证复印件1份2页；
1－4、新滩村委会第六合作社与本社社员丁文华于1985年11月29日签订的租地合同复印件1份；
1－5、被告新滩村委会与许国荣于1991年9月签订的土地承包合同复印件1份；
以上证据1－2至1－5证明原告未实际耕种过涉案土地。
2－1、甘肃省高级人民法院（2010）甘民申字505号民事裁定书复印件1份；
2－2、兰州市中级人民法院（2010）兰法民一终字第106号民事裁定书复印件1份；
2－3、兰州市西固区人民法院（2009）西陈民初字第122号民事判决书复印件1份；
3－1、甘肃省高级人民法院（2012）甘行终字第13号行政判决书复印件1份；
3－2、兰州市西固区人民政府西政发［2011］60号政府文件复印件1份；
3－3、兰州市人民政府兰府复决字［2011］2号行政复议决定书复印件1份；
以上证据2－1至3－3证明原告与被告无土地承包关系且未实际耕种土地。
4－1、甘肃省高级人民法院（2013）甘民申字第178号民事裁定书复印件1份；
4－2、兰州市中级人民法院（2012）兰法民一终第00084号民事裁定书复印件1份；
4－3、兰州市西固区人民法院（2011）西陈民初字第256号民事裁定书复印件1份；
以上证据4－1至4－3证明原告与被告无承包关系。
被告新滩村委会对三原告提交的证据经质证后认为，对证据1真实性无异议，证明目的有异议，该证据仅能证明原告是新滩村村民；对证据2真实性无异议，证明目的有异议，该证据仅能证明原告在1982年第一轮土地承包时分配过土地；对�据3真实性无异议，证明目的有异议，该复议决定书最后决定为：兰州市西固区人民政府于60日内对申请人请求补发土地承包经营权证作出行政行为，不能达到原告的证明目的；对证据4甘肃省高级人民法院甘高法建［2012］2号司法建议书真实性无异议，证明目的有异议，该证据与本案无关联性，对（2012）甘行终字第13号行政判决书真实性无异议，证明目的有异议；对证据5真实性无异议，证明目的有异议，仅能证明被告在1985年将土地租赁给第三人（许国荣）的事实，不能证明存在违法签订合同的情形；对证据6真实性有异议。
原告对被告提交的证据经质证后认为，对证据1－1真实性无异议，证明目的有异议，分配土地的事实即承包土地的事实；对证据1－2至1－5证据来源有异议，真实性有异议，对其证明目的亦有异议，原告耕种过涉案土地；对证据2－1至2－3�实性无异议，证明目的有异议，该组证据与本案无关联性；对证据3－1至3－3真实性无异议，证明目的有异议，该组证据中，兰州市中级人民法院（2010）兰法民一终字第106号民事裁定书与甘肃省高级人民法院（2012）甘行终字第13号行政判决书所查明的事实均可认定原告未自愿交回土地，承包关系是存续的；对证据4－1至4－3真实性无异议，证明目的有异议，该组证据与本案无关联性。
法庭对原、被告提交的证据材料经审查后认为，原告提交的证据6即新滩社区城中村改造实施方案股民表决表在“土地补偿”一栏里载明“村民依法承包土地、自留地土地补偿（以老底子为准）”，该内容系对村民土地补偿相关事项的记载，与原告是否享有土地承包经营权无关，故该份证据记载的内容与本案无关联性，本院对该证据不予采信。原告提交的证据1至证据5以及被告提�的证据经当庭质证，具有客观性、合法性及与本案纠纷的关联性，对其证明效力予以确认。
经审理查明，三原告系被告集体经济组织成员。1982年国家实行第一轮农村土地承包时，原告一家在新滩村六社分得沿沟耕地2.4亩、下北滩耕地3亩、荒地1.683亩。三原告称，1983年其父丁学孔病逝，家中长女丁文梅、次女丁文菊出嫁，其母陈庭梅体弱多病，原告丁文林、丁文玉年幼，家庭劳动力匮乏，无力耕种承包地，故将承包地托付于时任新滩村六社社长的丁有龙，并表示待原告丁文林、丁文玉成年后将继续耕种而未将承包地自愿交回，并称其耕种过该土地，但未提交相应证据予以证实。根据被告提交的证据1－4新滩村委会第六合作社与本社社员丁文华于1985年11月29日签订的租地合同中载明的内容可得知，租地合同中涉案土地被描述为“丁学孔退回土地”并有合作社负责人丁有龙签名和兰州市西固区陈坪乡新滩村民委员会盖章。1991年补签第一轮土地承包合同以及1998年第二轮土地承包时，三原告与被告未签订土地承包合同，也未实际耕种土地，该土地由被告新滩村委会出租给他人耕种。三原告称自1987年开始其多次口头要求被告返还承包地无果。2009年，涉案土地中沿沟耕地2亩下北滩耕地3亩以及荒地1.683亩被原油储备库征用。2009年5月4日，三原告向本院提起诉讼，要求被告返还承包地，并向法庭提交了被告新滩村委会与丁学忠于1994年5月23日签订的土地租赁合同一份，证明被告新滩村委会将涉案土地出租给丁学忠耕种的事实，该证据与本案被告当庭提交的证据1－2系同一份证据。自此，三原告多次就承包地纠纷向法院提起民事诉讼和行政诉讼。2010年11月30日，三原告向兰州市西固区人民政府提出要求确认其对涉案土地享有承包经营权并为其颁发土地承包经营权证的申请，兰州市西固区人民政府未作处理。2011年3月14日，三原告向兰州市人民政府申请行政复议。2011年5月6日，兰州市人民政府作出兰府复决字［2011］2号行政复议决定书。三原告认为该行政复议决定书对原、被告之间的土地承包关系的合法有效性予以确认而被告新滩村委会认为双方从未签订过土地承包合同，不承认双方的土地承包关系，故三原告诉至法院，要求查明事实并判令：1、依法确认原告与被告之间的土地承包关系合法有效；2、本案诉讼费用由被告承担。
本院认为，三原告虽系被告集体经济组织成员，但具有成员权不必然享有土地承包经营权。本案的争议焦点是原、被告双方的土地承包关系是否存续。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条之规定，承包人承包期内自愿交回承包地的，必须提前半年以书面形式通知发包方，三原告以其未提前半年以书面形式向被告通知自愿交回土地为由主张承包地经营权仍处在存续状态，并提交了兰州市人民政府兰府复决字［2011］2号行政复议决定书、甘肃省高级人民法院甘高法建［2012］2号司法建议书、（2012）甘行终字第13号行政判决书予以证实；被告认为三原告自愿交回承包地，承包关系业已终止。首先，《中华人民共和国农村土地承包法》系2003年始生效的法律，根据法不溯及既往原则，该法律关于承包人自愿交回承包地的规定对本案中原告是否存在自愿交回承包地的事实认定上无法律效力，故三原告以其未提前半年以书面形式向被告通知自愿交回土地为由主张承包经营权仍处在存续状态无法律依据，本院不予支持。其次，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第一款第（四）项之规定，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实，当事人无需举证证明。人民政府已经生效的复议决定书在“本机关认为”部分所载明的内容与人民法院司法建议书中记载的内容非当事人无需举证证明即应予以认可的事实，故三原告所称的根据兰州市人民政府作出的已生效的兰府复决字［2011］2号行政复议决定书中记载的“本机关认为：……申请人一家于1982年与新滩村六社以《土地承包划分表》形式确立的家庭联产土地承包关系，符合当时国家有关农村土地承包的规定，现属合法有效。……被申请人提出答复时，未能提交村委会依法收回申请人承包地的村民会议决议及有关乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准的文件，亦未提交申请人一家‘自愿交回承包地’的书面证据材料。……被申请人有关申请人自愿解除承包关系并交回承包土地的答复意见无相应证据支持，�不能成立。”及甘肃省高级人民法院甘高法建［2012］2号司法建议书中记载的内容系对原告未自愿交回土地及原、被告土地承包关系仍存续的事实的确认的主张，本院不予支持。（2012）甘行终字第13号行政判决书在“审理查明”部分并未对原告未自愿交回土地、原、被告双方的土地承包关系仍存续的事实进行确认，仅在“本院认为”中认为兰州市西固区人民政府作出西政发（2011）60号政府答复时缺乏确凿证据证明三原告将分得的土地自愿交回新滩村六社，故三原告所称的该行政判决书对其未自愿交回土地及原、被告土地承包关系仍存续的事实已确认的主张，本院不予支持。再次，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，集体经济组织成员未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。原告在1991年补签第一轮土地承包合同及1998年第二轮土地承包时均未与被告签订土地承包合同，且未实际耕种涉案土地，故三原告尚未实际取得土地承包经营权，对其该项权利的确认应由有关行政机关解决。综上，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第九条第一款第（四）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条之规定，判决如下：
驳回原告丁文菊、丁文林、丁文玉诉讼请求。
案件受理费100元，由原告丁文菊、丁文林、丁文玉承担。
如不服�判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审 判 长 张陇山
代理审判员 张倩倩
人民陪审员 魏志强
二〇一五年八月二十六日
书 记 员 徐思思
附：相关法律条文
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第九条第一款第（四）项下列事实，当事人无需举证证明：(四)已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条第二款集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
《中华人民共和国物权法》
第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用证，并登记造册，确认土地承包经营权。