浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）浙行受终字第3号
上诉人（原审起诉人）：葛玉琴。
上诉人（原审起诉人）：邢春苗。
上诉人（原审起诉人）：王金林。
上诉人（原审起诉人）：金营。
上诉人（原审起诉人）：赵国庆。
上诉人（原审起诉人）：蒋子麟。
上诉人（原审起诉人）：周文占。
上诉人（原审起诉人）：董根明。
上诉人（原审起诉人）：余向华。
上诉人（原审起诉人）：杨梅玲。
上诉人（原审起诉人）：章良兴。
上诉人（原审起诉人）：陈春梅。
上诉人（原审起诉人）：陈卫东。
上诉人（原审起诉人）：王健。
被上诉人（原审被起诉人）：金华市人民政府。
上诉人葛玉琴、邢春苗、王金林、金营、赵国庆、蒋子麟、周文占、董根明、余向华、杨梅玲、章良兴、陈春梅、陈卫东、王健因与被上诉人金华市人民政府房屋行政征收一案，不服金华市中级人民法院（2013）浙金行受初字第3号不予受理起诉的行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审起诉人葛玉琴、邢春苗、王金林、金营、赵国庆、蒋子麟、周文占、董根明、余向华、杨梅玲、章良兴、陈春梅、陈卫东、王健以金华市人民政府为被告向金华市中级人民法院起诉称：起诉人系金华市婺城区朝辉村朝晖小区居民，在该地址拥有合法土地使用权和房屋所有权。近期，街道工作人员称，因“杭长客专铁路建设项目”需对原告的房屋进行征收，但起诉人从未见过或收到与此次征收有关的政府文件，故依法向被告申请政府信息公开。2013年9月9日，被告作出《政府信息公开申请答复书》，起诉人知被告于2013年5月9日作出“金政征字（2012）第001号《金华市人民政府房屋征收决定》”。起诉人认为，上述征收决定违法：1、被告未组织有关部门对征收补偿方案进行讨论并予以公布，没有征求公众意见；2、“杭长客专铁路建设项目”未取得建设用地规划许可证，不符合相关规划及年度计划。起诉人于2013年10月27日向法院提起诉讼，请求依法确认金华市人民政府作出的金政征字（2012）第001号《金华市人民政府房屋征收决定》违法并予以撤销。
原审法院查明：金华市人民政府于2012年5月10日在《金华日报》上公告金政征字（2012）第001号《金华市人民政府房屋征收决定》，并在公告中明确被征收人对本征收决定不服的可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。金华市中级人民法院（2013）浙金行初字第4号行政判决书亦认定了上述事实。
原审裁定认为：金华市人民政府于2012年5月10日在《金华日报》上公告房屋征收决定并明确了诉权和起诉期限，应视为起诉人已经知道被诉具体行政行为的内容、诉权和起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当在知道具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”据此，起诉人于2013年10月27日提起本案诉讼已经超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九的规定，裁定对葛玉琴、邢春苗、王金林、金营、赵国庆、蒋子麟、周文占、董根明、余向华、杨梅玲、章良兴、陈春梅、陈卫东、王健的起诉不予受理。
葛玉琴、邢春苗、王金林、金营、赵国庆、蒋子麟、周文占、董根明、余向华、杨梅玲、章良兴、陈春梅、陈卫东、王健上诉称：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。上述规定虽未明确规定公告的方式方法，但具体行政行为的公告在利害关系人居住范围内张贴系最基本的原则，也是行政机关应履行的基本义务和职责。被上诉人仅在《金华日报》上刊登公告，并不能使上诉人及时知晓。2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第二款规定，市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。做好宣传、解释工作的前提是向被征收人告知房屋征收决定的内容，而被上诉人没有在征收范围内张贴公告，没有及时向上诉人告知《房屋征收决定》的具体内容，自然不可能做好宣传、解释工作。3、《金华市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十条第一款规定，市、区政府作出房屋征收决定之日起5个工作日内，在房屋征收范围内及同级政府门户网站上公告。虽然该办法于2012年7月1日起施行，但其发布日期为2012年5月10日，即被上诉人在《金华日报》上刊登房屋征收决定的同一天。被上诉人作为该办法的制定者和颁布者，更应当严格执行。4、限于上诉人的教育背景、文化水平、生活习惯及年龄的各种因素，本身没有购买和阅读《金华日报》的习惯，当然不能认定上诉人知晓2013年5月10日《金华日报》及《房屋征收决定》的内容。被上诉人没有在征收范围内张贴和告知的行为，不但违背法律法规和具体行政行为基本义务和要求，更剥夺了上诉人的知情权。综上，上诉人认为原审裁定不予受理的理由错误，请求撤销原裁定，对本案立案受理。
本院查明：金华市人民政府于2012年5月9日作出金政征字（2012）第001号《金华市人民政府房屋征收决定》，决定对杭长客运专线婺城区段范围内国有土地上的房屋依法进行征收，明确对本征收决定不服的可以在本决定公布之日起60日内向省人民政府提起行政复议申请，或在三个月内向金华市中级人民法院提起行政诉讼。次日，《金华日报》刊登了该征收决定的内容。2012年6月至7月间，金营、蒋子麟、周文占、董根明、杨梅玲、章良兴、陈春梅、陈卫东分别与房屋征收部门即金华市住房和城乡建设局签订了《金华市区国有土地上房屋征收货币补偿协议》，协议第一条房屋征收依据均载明“根据金华市人民政府房屋征收决定（金政征字（2012）第001号）依法进行房屋征收”。另根据当事人陈述及提交的结婚证复印件，王金林与葛玉琴、金营与邢春苗分别系夫妻关系。
本院认为：原审起诉人金营、蒋子麟、周文占、董根明、杨梅玲、章良兴、陈春梅、陈卫东所签订的《金华市区国有土地上房屋征收货币补偿协议》中已载明了房屋征收依据，应认定邢春苗、金营、蒋子麟、周文占、董根明、杨梅玲、章良兴、陈春梅、陈卫东已经知道被诉具体行政行为的内容、诉权和起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当在知道具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”据此，邢春苗、金营、蒋子麟、周文占、董根明、杨梅玲、章良兴、陈春梅、陈卫东于2013年10月27日提起本案诉讼已经超过法定起诉期限。上述上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。关于葛玉琴、王金林、赵国庆、余向华、王健的起诉是否超过起诉期限问题，因无证据证明其在金华市人民政府作出金政征字（2012）第001号《金华市人民政府房屋征收决定》之后签订了相应的补偿协议，原审仅依据该征收决定于2012年5月10日在《金华日报》上刊登即认定葛玉琴、王金林、赵国庆、余向华、王健应当知道被诉具体行政行为的内容、诉权和起诉期限的理由不能成立。在未能确定葛玉琴、王金林、赵国庆、余向华、王健的起诉已超过起诉期限的情况下，为保护当事人的诉权，对其起诉应予立案受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条的规定，裁定如下：
一、维持金华市中级人民法院（2013）浙金行受初字第3号行政裁定对邢春苗、金营、蒋子麟、周文占、董根明、杨梅玲、章良兴、陈春梅、陈卫东的起诉不予受理部分；
二、撤销金华市中级人民法院（2013）浙金行受初字第3号行政裁定对葛玉琴、王金林、赵国庆、余向华、王健的起诉不予受理部分；
三、葛玉琴、王金林、赵国庆、余向华、王健的起诉由金华市中级人民法院立案受理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 潘勤荣
代理审判员 许 勤
代理审判员 徐亮亮
二〇一四年五月七日
书 记 员 丁 波