河南省安阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0522行初84号
原告张海平，男，汉族，1975年10月20日出生，住安阳市北关区。
被告安阳市国土资源局，住所地：安阳市永明路北段6号。
法定代表人王现波，局长。
委托代理人张冰，男，安阳市国土资源局工作人员。
原告张海平因诉被告安阳市国土资源局不动产登记不予受理告知书一案，于2017年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年8月21日公开开庭审理了本案。原告张海平、被告安阳市国土资源局委托代理人张冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张海平诉称，2017年7月5日，原告当场向被告安阳市不动产登记中心提交土地异议登记申请材料。2017年7月12日16：33分许，市不动产中心通知原告领取文书，2017年7月13日上午九时许，原告收到被告安阳市不动产中心提供的被告安阳市国土资源局所作《不动产登记不予受理告知书》。被告所作的《不动产登记不予受理告知书》认定事实不清、适用法律错误、程序违法、超越职权，依法应予撤销。原告提交的证据材料有：1、土地异议登记申请；2、现场勘查照片、0747号国有土地使用证、附图；3、西见山村委会证明；4、安阳市北关区国土资源局关于张海平来信反映荒地确权的答复；5、征地协议；6、安阳市北关区国土资源局关于北关区张海平提出信息公开的回复；7、安阳市人民政府办公室安政办依申复[2017]第9号政府信息公开告知书；8、2017年6月12日张海平申请书；9、通讯详单；10、林州市人民法院案件受理通知书；11、申请人身份证明（张海平身份证复印件、张宝玉注销证明）；12、土地登记卡及土地登记卡续表；13、安阳市北关区国土资源局对张海平土地异议登记申请的答复；14、安阳市国土资源局政务信息公开申请表、政务公开告知书；15、国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知即国办发（1996）23号文件；16、（2017）最高法行申169号行政裁定书；17、河南省人民政府土地管理豫政土（1996）94号河南省人民政府关于安阳市韩陵乡建筑垃圾堆山造景填埋场项目建设征（拨）用土地的批复；18、（2017）豫0506行初53号传票、案件受理通知书、起诉状各一份；19、《不动产操作规范（试行）》文件摘要；20、安阳事业单位登记管理局查询结果节选；21、安阳市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告；22、案情陈述。
被告安阳市国土资源局辩称，根据《物权法》、《不动产登记操作规范（试行）》的规定，原告申请异议登记未向我局提交以下证明材料：1、不动产登记薄上记载的土地使用权利人同意更正的证明材料；2、可以证实原告对该宗土地拥有使用权的县级以上单位的证明材料。2017年4月12日北关区国土资源局对原告出具书面答复，明确该宗国有土地使用权属于安阳市环境卫生管理处，安阳市卫生管理处已于2002年3月2日办理了国有土地使用权证。故原告无事实证据证明自己属于利害关系人，不符合申请异议登记的法定条件，要求驳回原告的起诉。被告提交的证据材料有：1、物权法第19条；2、不动产登记暂行条例实施细则第82条；3、不动产登记操作规范（试行）第17条节选。
经庭审质证，被告对原告提交的证据有异议，认为根据《不动产暂行条例》的规定，其为本辖区内的不动产登记机构，原告提交的证据不能证明不动产登记簿上记载的土地使用权人同意更正的证明，亦不能证实原告对该宗土地拥有使用权；安阳市北关区国土资源局于2017年4月12日对原告的答复，证明原告申请异议登记的该宗土地使用权在2002年3月2日已归安阳市环境卫生管理处使用并办理了0747号国有土地使用证，故原告不属于该宗土地使用权的利害关系人，不符合申请异议的法定条件故不符合法律规定。原告对被告提交的证据有异议，认为其提交的证据不能证明其作出的不动产登记不予受理告知书的合法性。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据虽客观、真实，但不能证明其主张，其提交的证据本院不予认定。被告提交的证据取得程序和收集方法合法，本院予以认定。
经审理查明，原告张海平2017年7月5日向被告安阳市国土资源局提出土地异议登记申请，请求对安县国用[2002]字第0747号国有土地使用权证项下申请人家庭开发、经管的0.7亩村集体荒地使用权存异议事项记载于不动产登记薄，并向申请人出具异议登记证明；2、请求对申请事项依法作出书面行政执法决定。被告安阳市国土资源局收到该申请后，于2017年7月12日作出不动产登记不予受理告知书，内容为：“张海平：2017年7月5日，你述称对安县国用[2002]字第0747号国有土地使用证持有异议，提出异议登记，提交材料清单如下：1、现场勘察照片、0747号国有土地使用证、附图；2、证明（复印件）；3、荒地确权答复书；4、征地协议（复印件）；5、市土地局回复书；6、市政府告知书；7、申请书；8、通讯详单；9、林州法院案件受理通知书；10、申请人身份证；11、土地登记卡。经核查，上述申请登记材料不符合法定形式。按照《物权法》第十九条规定，申请人应提交不动产登记薄上记载的权利人不同意更正的书面证明。依照《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条的规定，上述材料不能证实对登记的不动产权利有利害关系，不能证实不动产登记薄记载的事项错误。按照以上有关规定，决定不予受理。若对不予受理的决定不服，可自收到本告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本告知书之日其6个月内向人民法院提起行政诉讼。”原告对该不予受理决定不服，遂起诉来院。审理中，原告向本院提交了土地异议登记申请、现场勘查照片、0747号国有土地使用证、附图、西见山村委会证明、安阳市北关区国土资源局关于张海平来信反映荒地确权的答复、征地协议、安阳市北关区国土资源局关于北关区张海平提出信息公开的回复、安阳市人民政府办公室安政办依申复[2017]第9号政府信息公开告知书、2017年6月12日张海平申请书、通讯详单、林州市人民法院案件受理通知书、申请人身份证明（张海平身份证复印件、张宝玉注销证明）、土地登记卡及土地登记卡续表、安阳市北关区国土资源局对张海平土地异议登记申请的答复、安阳市国土资源局政务信息公开申请表、政务公开告知书、国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知即国办发（1996）23号文件、（2017）最高法行申169号行政裁定书、河南省人民政府土地管理豫政土（1996）94号河南省人民政府关于安阳市韩陵乡建筑垃圾堆山造景填埋场项目建设征（拨）用土地的批复、2017豫05**行初53号传票、案件受理书、起诉状各一份、《不动产操作规范（试行）》文件摘要、安阳事业单位登记管理局查询结果节选、安阳市政府关于在市区实施不动产统一登记的通告、案情陈述等证据证明其主张。上为本案事实。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条规定：利害关系人认为不动产登记薄记载的事项错误，权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。利害关系人申请异议登记的，应当提交下列材料：（一）、证实对登记的不动产权利有利害关系的材料；（二）、证实不动产登记薄记载事项错误的材料；（三）、其他必要材料。据此，原告向被告提出异议登记申请时，虽一并提交了现场勘查照片、0747号国有土地使用证、附图、西见山村委会证明、安阳市北关区国土资源局关于张海平来信反映荒地确权的答复、征地协议、安阳市北关区国土资源局关于北关区张海平提出信息公开的回复、安阳市人民政府办公室安政办依申复[2017]第9号政府信息公开告知书、2017年6月12日张海平申请书、通讯详单、林州市人民法院案件受理通知书、申请人身份证明（张海平身份证复印件、张宝玉注销证明）、土地登记卡及土地登记卡续表等证据，证明其主张，但上述证据不能证明其对0747号国有土地使用证所登记的土地享有合法权利及与该土地的登记行为存在利害关系。由此，被告对其作出的不动产登记不予审理告知书，事实清楚、法律适用恰当无不当，原告主张不成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张海平的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张海平承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 王西卉
人民陪审员 杨海玲
人民陪审员 李瑞清
二〇一七年十一月十二日
书 记 员 陈爱芳