甘肃省陇南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘12民终506号
上诉人（原审原告）：龙吟水郡A区业主委员会。
负责人：石某，该业主委员会主任。陈永琴，该业主委员会副主任。
委托诉讼代理人：石某，甘肃陇南永盛律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：陇南中环置业有限责任公司。
法定代表人：兰某，该公司经理。
委托诉讼代理人：任某，该公司职工。
原审第三人：陇南市规划局。
法定代表人曹某，该局长。
原审第三人：陇南市城乡住房建设局。
法定代表人路某，该局长。
原审第三人：陇南市房管局
法定代表人张某，该局长。
上诉人龙吟水郡A区业主委员会（以下简称龙吟水郡业委会）因与被上诉人陇南中环置业有限责任公司（以下简称中环公司）业主共有权纠纷一案，不服陇南市武都区人民法院（2016）甘1202民初761号判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人龙吟水郡业委会上诉请求：依法撤销武都区人民法院（2016）甘1202民初761号民事判决书，并依法改判或发回重审。事实和理由：一、一审法院程序违法。上诉人于2016年5月16日提起诉讼，2017年4月17日收到一审法院判决书，审判期限长达11个月，明显延期，程序违法。二、一审法院认定事实不清。1、上诉人在一审中的诉讼请求明确，只要求被上诉人依据规划设计交付公共配套设施，包括幼托、健身、社区服务中心、物业管理、配垃圾收集点、公厕、停车场，供全体业主使用，并没有涉及所有权。2、上诉人一审提交的龙吟水郡A区平面规划图、被上诉人规划并公开的沙盘及照片，均能反映被上诉人应当配置公共配套设施，包括幼托、健身、社区服务中心、物业管理、配垃圾收集点、公厕、停车场，但被上诉人却故意不配置，也不向代表全体业主的上诉人交付使用。3、公共配套设施的配置交付是强行性规定。一审法院在法律、部门规章明文规定的情形下将公共配套设施交付的强制性规定认定为当事人之间的合同约定明显属认定事实不清。三、一审法院适用法律、部门规章不完全。法律及部门规定，公共配套设施是城市住宅小区交付的强行性规定、必备性条件，配套设施的交付不是双方的约定和承诺，而是法律的规定。一审法院在上诉人已经向法院提交相关法律及部门规章的规定后，仍然将配套设施交付认定为双方的约定，不仅是认定事实不清，而且是对法律的违背。
被上诉人中环公司未答辩。
原告龙吟水郡业委会向一审法院起诉请求：1、依法判令被告向原告支付公共配套设施，该公共配套设施包括幼托、健身、社区服务中心、物业管理、配垃圾收集点、公厕、停车场；2、本案诉讼费由被告承担。
一审法院认定事实：被告中环公司于2009年开发位于武都区东江镇的龙吟水郡商住楼，该小区分为A、B区两部分，即一期工程与二期工程。A区即一期工程已交付使用，楼盘基本售完，购房户先后入住该小区。售房过程中，被告与各购房户签订了基本一致的商品房买卖合同，合同对双方当事人、项目建设依据、买受人所购商品房的基本情况、计价方式与价款、面积确认及面积差异处理、付款方式及期限、买受人逾期付款的违约责任、交付期限、出卖人逾期交房的违约责任、房屋交接，对于基础设施、公共配套建筑，作为出卖人的被告中环公司仅就给水、排水，供电，供天然气以及公共绿地的交付以及使用条件作出了约定，并未约定或承诺原告诉请的幼托、社区服务中心、物业管理、公厕、停车场等。被告委托陇南联胜物业服务有限责任公司对该小区进行物业管理（即前期物业管理），并向该公司移交了工程施工的图纸等相关资料，共用设备包括安防设施、消防系统、楼宇对讲系统、电梯、供配电系统、公共照明系统、负压供水、排污系统，共用设施包括健身设施、儿童游乐设施、停车设施、物业用房等。2015年12月12日，经龙吟水郡A区业主大会选举产生了龙吟水郡A区业主委员会，并完成了相关备案工作。该业主委员会尚未与物业公司签订物业管理合同，物业管理仍由前期物业公司承担。
一审法院认为，物权法第八十三条规定了业主委员会可以提起诉讼的种类，《物业管理条例》第十五条第五项规定：”业主大会赋予的其他职责”，这是一项兜底条款。这些法律条款虽然没有规定共有权纠纷的案件业主委员会可以提起诉讼，但同样没有禁止性规定。原告作为业主委员会，是依法选举并登记的，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十二条规定的”其他组织”的条件，故业主委员会可以代表业主提起诉讼。被告中环公司认为原告不具有诉讼主体资格的抗辩意见不予支持。原告请求判令被告向其交付公共配套设施，包括幼托、健身、社区服务中心、物业管理、配垃圾收集点、公厕、停车场等，即认为上述所有这些财产的所有权应归原告，其依据为这些财产是第三人陇南市建设局向被告下发的陇规建条（2009）04号规划条件通知书要求被告建设的，且被告在开发龙吟水郡之初向全体业主承诺龙吟水郡小区有幼托、健身、社区服务中心等公共配套设施。一审认为，所有权的取得必须是基于合同的约定或法律的规定，被告开发的龙吟水郡小区如果在城市规划中有幼托等设施而被告将规划中原本应当修建幼托等设施的土地挪做他用，被告则应承担相应行政责任，如果按规划修建了这些设施，除法律明文规定应归业主共同所用的（如物业管理用房，物权法第七十三条：”建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有”）之外应归实际出资者所有。如果原告的业主在购买房屋时约定该小区内依规划修建的幼托等归业主共同所有，则以合同的约定。原告诉称：”被告向全体业主承诺龙吟水郡小区有幼托、健身、社区服务中心等公共配套设施”，原告所述只是有这些设施，与这些设施归原告所有不是同一慨念，且庭审中原告并未出具被告做过相关承诺的证据，被告亦不予认可。故原告要求将幼托等判归原告所有的诉讼请求即无法律依据，亦无合同的约定，也未提供相应的证据支持，其诉讼请求不予支持。第三人陇南市规划局、陇南市城乡住房建设局、陇南市房管局在被告中环公司开发龙吟水郡小区过程中实施的是相关行政管理行为，这些行政管理行为是否合法不属于民事诉讼的范畴，本案不予审查。综上述所，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，判决：驳回原告龙吟水郡A区业主委员会的诉讼请求。案件受理费200元由原告承担。
二审中，当事人没有提交新证据。本院查明事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人向一审法院请求依法判令被上诉人交付公共配套设施，包括幼托、健身、社区服务中心、物业管理、配垃圾收集点、公厕、停车场。二审期间，上诉人就其请求作了进一步陈述，称被上诉人没有按规划条件配齐幼托、健身、社区服务中心、垃圾收集点、公厕等公共设施，物业用房面积也不够，并准备将幼儿园修成收费型幼儿园，故要求将公共配套设施配齐，供全体业主使用，并不主张所有权和由被上诉人向其移交共用设施由其管理。根据一审卷内建设工程竣工规划验收合格书和建设工程竣工验收备案表证实，该小区建成，经政府建设、规划行政主管部门组织竣工规划验收合格后，被上诉人已将工程施工图纸等相关资料，及安防设施、消防系统、楼宇对讲系统、电梯、供配电系统、公共照明系统、负压供水、排污系统等共用设备，环卫、健身、休闲、儿童游乐、公厕、停车、客服、物业用房等共用设施移交前期物业管理企业陇南联胜物业服务有限责任公司管理，并投入使用，不存在被上诉人未配齐或者未移交共用设施供业主使用的事实。同时，上诉人也没有证据证实被上诉人将幼托面积及工程价款公摊全体业主，其主张免费享用幼托设施没有事实和法律依据，本院不予支持。上诉人诉请物业用房面积不符合规划条件，因陇南市建设局陇规建条（2009）04号规划条件通知书仅对公共配套设施要求有：幼托、健身、社区服务中心、物业管理、配垃圾收集点、公厕、停车场等，并没有对物业用房面积提出明确要求，是否符合规划条件要求，不属本案审理范畴，故本院不予审查。
综上所述，上诉人龙吟水郡业委会的上诉请求不能成立，应予驳回。原判认定基本事实清楚，判处结果并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费200元，由上诉人龙吟水郡A区业主委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 朱学政
审判员 蔡喜平
审判员 寇彩霞
二〇一七年十月二十五日
书记员 马 蛟