河北省唐山市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）冀02行终149号
上诉人（原审被告）唐山市国土资源局。住所地：唐山市路北区北新西道**号。
法定代表人全荣哲，局长。
委托代理人王立华，唐山市国土资源局矿管处处长。
委托代理人殷志田，唐山市国土资源局矿管处副处长。
被上诉人（原审原告）迁西县龙瑞铁选厂。住所地：唐山市迁西县汉儿庄乡岔沟村。
负责人李小坤，厂长。
委托代理人姜永龙，迁西县龙瑞铁选厂矿长。
唐山市国土资源局因矿产资源行政管理纠纷一案，不服唐山市路北区人民法院（2017）冀0203行初335号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审查明，2011年1月21日，被告唐山市国土资源局为原告迁西县龙瑞铁选厂颁发采矿许可证（证号×××），有效期为2011年1月至2012年10月。迁西县龙瑞铁选厂自2012年3月21日起，向被告提出延续申请。2013年6月24日又提出变更矿区范围和生产规模申请。在审批过程中，被告根据当时执行的《河北省矿业权价款缴纳管理办法》（冀政办[2012]1号）规定，委托秦皇岛普华矿业权评估咨询有限公司对迁西县龙瑞铁选厂采矿权应缴价款进行了计算，结果为134.8万元。经矿山补正，延续、变更资料齐全后，被告于2014年5月7日批准该采矿权延续、变更（矿区范围、生产规模）申请，同意缴纳采矿权价款后办理采矿权延续、变更登记手续，按程序申请国土资源部对该采矿权进行配号，并于2014年5月14日出具了《关于迁西县龙瑞铁选厂缴纳采矿权价款报告》，被告同意在采矿权人向省国土资源厅缴纳采矿权价款后，凭缴款票据登记并领取采矿许可证。2015年9月6日，�政府以”冀政字[2015]50号”文件废止了《河北省矿业权价款缴纳管理办法》（冀政办[2012]1号）。2015年3月被告作出《关于催办迁西县汉儿庄乡鸽子峪村大梯峪铁矿等3家矿山企业缴纳采矿权价款的函》（唐国土资函[2015]53号）督促原告等采矿权人尽快缴纳采矿权价款。2016年3月16日，被告作出唐国土资矿[2016]6号《唐山市国土资源局关于催缴采矿权价款的通知》。
原审法院认为，财政部、国土资源部《关于加强对国家出资勘察探明矿产地及权益管理有关事项的通知》（财建（2010）1018号）第十一条规定：”对属于企业自行出资勘察探明矿产地的，不得收取矿业权价款。”国土资源部办公厅《关于采矿权价款处置有关问题的函》（国土资厅函（2010）844号）第二条规定：”对由矿权人自行出资勘察形成的探矿成果，不需要向国家缴纳矿业权价款。”原告迁西县龙瑞铁选厂于矿山开采过程中，发现新矿产，并自行出资委托相关地质部门进行勘测施工，符合”企业自行出资勘察探明矿产地”之规定，故不应收取原告矿业权价款，被告应依法为原告办理采矿许可证登记发证。同时，被告唐山市国土资源局作出的《关于催缴采矿权价款的通知》（唐国土资矿【2016】6号）并非只针对原告作出，其效力也并非仅对原告产生影响，本院判决支持原告要求登记发证的诉讼请求，该文件对原告即不产生法律效力，原告要求撤销�文件依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告唐山市国土资源局依法为原告办理采矿许可证进行登记发证；二、驳回原告迁西县龙瑞铁选厂撤销唐山市国土资源局《关于催缴采矿权价款的通知》（唐国土资矿【2016】6号）的诉讼请求。
唐山市国土资源局上诉请求依法撤销唐山市路北区人民法院[2017]冀02**行初335号行政判决书，予以改判或发回重审。理由如下：一、一审判决适用法律依据错误。1、一审法院对部门规章的适用是错误的。财政部、国土资源部《关于加强对国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知》（财建[2010]1018号）第十一条”对属于企业自行出资勘查探明矿产地的，不得收取矿业权价款”以及国土资源部办公厅《关于采矿权价款处置有关问题的函》(国土资厅函[2010]844号）第二条”对由矿权人自行出资勘查形成的探矿成果，不需要向国家缴纳矿业权价款”的规定，不适用本案，更不能作为不缴纳矿业权价款的证据，一审以这两个规章判决支持被上诉人是错误的。特别是上诉人经查询国土资源部《关于公布继续有效的规范性文件目录的公告》（2011年第5号），无国土资源部办公厅《关于采矿权价款处置有关同题的函》,该文件已不再使用。2、相关法律、规章及部门文件明确了采矿权应有偿取得。《矿产资源法》第三条、《河北省矿产资源管理条例（修正)》第三条、第四十四�、《河北省矿业权价款缴纳管理办法》第二条、财政部、国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建[2006]694号）第十一条、国土资源部《关于进-
步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号）第一条第五款、河北省国土资源厅《关于已设采矿权探矿权扩大矿区范围勘查范围有关问题的通知》(冀国土资矿字[2007]38号）第三条、财政部、国土部《矿业权出让收益征收管理暂行办法》第六条、财政部、国土资源部《关于加强对国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知》(财建[2010]1018号)第十一条均表明，对无偿取得的采矿权需进行有偿处置，对企业自行出资勘查矿产资源，必须按照《矿产资源法》规定依法取得探矿权或采矿权并办理登记。二、被上诉人原获得的采矿权未经处置，且本次申请扩大了矿区范围并增加了资源储量，上诉人依据法律、规章及部门文件，要求被上诉人缴纳采矿权价款是符合规定的。被上诉人不按规定缴纳采矿权价款导致虽完成审批但未完成登记发证，不能作为现行价款缴纳依据废止后不再缴纳采矿权价款的理由。
被上诉人迁西龙瑞铁选厂答辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规准确，上诉人的上诉理由不能成立，应依法予以驳回。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人唐山市国土资源局陈述，其向被上诉人迁西县龙瑞铁选厂催缴的采矿权价款包含已设置的采矿权未进行有偿处置部分和扩大采矿权范围的部分。关于已设置的采矿权部分，上诉人唐山市国土资源局提交的证据无法证明其为被上诉人迁西县龙瑞铁选厂已设置的采矿权属于未进行有偿处置的情形，亦无法证明其在被上诉人迁西县龙瑞铁选厂申请采矿权延续时要求被上诉人提交有偿处置的缴款证明，故�上诉人迁西县龙瑞铁选厂对已取得的采矿权缴纳采矿权价款的事实依据无法确认，上诉人唐山市国土资源局要求其缴纳该部分采矿权价款于法无据。关于扩大采矿权范围部分，按照河北省国土资源厅《关于已设采矿权探矿权扩大矿区范围勘查范围有关问题的通知》（冀国土资矿字【2007】38号）第三条的规定，扩大部分的采矿权以有偿方式出让给原采矿权人迁西县龙瑞铁选厂，原采矿权人需就扩大部分缴纳采矿权价款。综上，上诉人唐山市国土资源局作出的《关于催缴采矿权价款的通知》（唐国土资矿【2016】6号）中，认定被上诉人迁西县龙瑞铁选厂应缴纳134.8万元的采矿权价款额，属认定事实不清，证据不足。另，被上诉人迁西县龙瑞铁选厂的诉讼请求中包括要求上诉人唐山市国土资源局为其办理采矿许可证的登记发证，因该行为与被诉通知行为分属不同的行政行�，其应待上诉人唐山市国土资源局重新核定采矿权价款，且其将该款项缴纳完毕后，依法向上诉人唐山市国土资源局提出该项主张。一审判决未将上述两种行为作出区分，且适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销唐山市路北区人民法院（2017）冀0203行初335号行政判决；
二、撤销唐山市国土资源局作出的《关于催缴采矿权价款的通知》（唐国土资矿【2016】6号）中关于迁西县龙瑞铁选厂的部分；
三、责令唐山市国土资源局于本判决生效后三十日内重新核定迁西县龙瑞铁选厂应缴纳的采矿权价款。
四、驳回迁西县龙瑞铁选�要求唐山市国土资源局为其办理采矿许可证的登记发证的诉讼请求。
二审案件受理费50元，由上诉人唐山市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长张秀敏
审判员胡津湘
审判员赵庆义
二0一八年六月十九日
书记员于欣