浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初100号
原告黄允龙，男，1954年12月17日出生，汉族，住浙江省义乌市。
原告宗祖海，男，1957年6月10日出生，汉族，住浙江省义乌市。
原告宗祖玉，男，1968年1月14日出生，汉族，住浙江省义乌市。
原告宗加勤，男，1964年1月12日出生，汉族，住浙江省义乌市。
四原告共同委托代理人邬宏威，北京海铭律师事务所律师。
被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人骆光军，义乌市统一征地办公室主任。
委托代理人汪宁，浙江星耀律师事务所律师。
原告黄允龙、宗祖玉、宗祖海、宗加勤因与被告义乌市人民政府土地行政管理土地行政征用一案，于2016年3月16日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本院于2016年5月30日裁定中止诉讼，后于2016年11月16日恢复审理，并于2016年12月1日公开开庭进行了审理。四原告的共同委托代理人邬宏威，被告义乌市人民政府的委托代理人骆光军、汪宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1998年4月，原告承包义乌市江东街道宗塘村荒山200余亩进行开发建设，并建设了管理和生活用房。2013年9月，江东街道办事处强行拆除了原告的房屋，要求原告办理农用地审批手续。之后原告向办事处申请《土地承包经营权证》，办事处答复称原告所承包的土地早在2000年就被政府征用，用于建设历史长河项目，不能办理《土地承包经营权证》。原告向义乌市国土资源局申请公开历史长河项目的征地批文及征地协议，义乌市国土资源局提供了历史长河项目（青岩山文化公园）《国家建设用地征（使）用地协议书》。之后，原告起诉被告和义乌市国土资源局组织实施“历史长河项目征地”行为违法，浙江省高级人民法院于2015年12月1日终审判决其败诉。2015年12月25日，被告作出的《义乌市人民政征地方案公告》声称，原告承包土地已经被（浙土字[B2000]第3468号）批准征收，第二次组织实施征地行为。然而，依据《土地管理法》、《土地管理实施条例》等相关法律、法规规定，被告作出涉案的征地方案公告已经严重超期，涉案征地批文由于长期没有组织实施已经失去法律效力。可见，被告作出涉案征地公告明显违法。基于此，请求：依法确认义乌市人民政府第二次组织实施浙土字[B2000]第3468号征地批文的行为违法。
原告为支持其诉请，提供了以下证据：
证据1.承包合同、转包协议，证明原告承包的涉案征地批文范围内的山坡、荒地等200余亩。
证据2.义乌江东街道办事处信访事项答复意见书（江信处【2014】24号），证明于2014年3月办事处尚不清楚涉案征地批文作出的情况，并且没有为原告经营性种地办理相关手续。
证据3.浙江省高级人民法院（2015）浙行终字第417号行政判决书，证明被告没有按照上述判决具体实施征地行为。
被告义乌市人民政府辩称：首先，我机关具有组织实施征地行为的主体资格。依据《土地管理法》第四十六条第一款规定，市政府是组织实施主体。其次，我机关组织实施征地行为内容和程序合法。2000年8月，省政府作出浙土字（B2000）第3468号批文，批准我市报批的建设用地33.267公顷，其中赤塘村17.0797公顷、宗塘村16.1873公顷。建设用地获批后，开展征地工作，召开征地拆迁动员会，走访、调查征地相关问题，征地协议协商等，并将预征地款4600万元支付到江东镇办事处村居联管办，其中原告所在宗塘村为1500万元。后因政府政策原因征地工作暂停，预征地款冻结。2015年6月，原告向法院提起诉讼，要求“依法确认义乌市人民政府、义乌市国土资源局组织实历史长河项目征地的行为违法。”案经一审、二审。浙江省高级人民法院作出（2015）浙行终字第417号行政判决书，认为我机关虽已对省政府批准的涉案征地行为予以组织实施，却并未严格按照法律规定的程序予以公告并听取被征用土地的农村集体经济组织和农民意见。2015年下半年，依据判决书精神，义乌市委、市政府决定完善上述征地工作。同年12月15日，义乌市江东街道宗塘村民委员会向我市政府、江东街道办事处、市国土资源局提出申请，要求“完善征地程序（如重新张贴征地公告、征地补偿安置方案公告等），征地费按现有政策补偿我村。”12月25日，我市政府发布征地方案公告（义征告字[2015]第98号），将浙土地字[2000]第3468号批准文件的相关内容在所在村进行了公告。同时，要求被征收土地范围内的土地所有权人和使用权人办理征地补偿登记手续。征地方案公告后，市国土资源局根据批准文件，拟定征地补偿、安置方案，在所在村进行公告，征求意见并告知相关权利。之后，市国土资源局将征地补偿、安置方案报我市政府审批。我机关经审查后批准该征地补偿、安置方案。征地补偿、安置方案批准后，市国土资源局依据法组织实施。从上述实施征地过程可以看出，我机关实施的行为安全符合《土地管理法》第四十六条和《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，从内容到程序都是合法的。另外，2016年10月22日义乌市人民政府江东街道办事处和四原告以及原告开办的义乌市盘溪农业经济综合开发有限公司就本案所涉及的200余亩承包地上的房屋及其他附属物和青苗等的补偿达成了协议。同时，江东街道办事处已经按照协议约定，支付补偿款5674946.6元，因此四原告要求补偿的权利已经实现。另外，在本次本案涉及的3468号土地征收范围内，原告除诉称的承包200余亩土地以外没有其他的承包土地。因此，原告与我机关的征收的行政行为已经没有利害关系，原告的主体资格已经丧失。本案提起诉讼以后，原告又向省政府申请3468号征收批文行政复议，2016年10月24日省政府作出的行政复议决定，维持3468号土地征收批文，因此原告诉称的涉案征地批文由于长期没有组织实施，已经失去法律效力的观点不能成立。综上，请求驳回原告的起诉。
被告在法定期限内向本院提供了以下证据：
证据1.建设用地项目呈报说明书（浙土字（B2000）第3468号），证明省政府批准征用土地33.267公顷。
证据2.义乌市经济合作社统一收款收据，证明已预付原告所在村宗塘村征地款1500万元。
证据3.江东街道宗塘村民委员会申请，证明宗塘村委申请要求进行征地方案公告。
证据4.义乌市人民政府征地方案公告（义政告字【2015】第98号）
证据5.公告情况记录表。
证据6.照片两张。
以上证据共同证明义乌市人民政府依法作出征地方案并在宗塘村村务公开栏公告。
证据7.请示（义土资发【2016】17号）。
证据8.征地补偿、安置方案。
证据9.市政府批复。
证据7-9证明：1.市国土资源局向被告报批，征地补偿、安置方案。2.土地补偿、安置方案的具体内容。3.我市政府对土地补偿、安置方案进行批复。
证据10.（2015）浙行终字第417号行政判决书，证明：1、省高院已经认定已对省政府批准的涉案征地行为予以组织实施。2、省高院要求在后续的组织实施过程中应严格按照法律规定的要求行使，以切实保障相对人的合法权益。
证据11.浙江省人民政府行政复议决定书。浙政复（2015）443号，证明：1.省政府作出行政复议决定书。2.复议决定书维持浙土字（2000）第3468号批准义乌市2000年度整理的第五批次建设用地涉及申请人所在的宗塘村集体土地的行政行为。
证据12.协议书，义乌市人民政府江东街道办事处与原告签订的。
证据13.财政支付凭证。
证据14.宗塘村村委会证明
证据10-14证明：1.四原告已与义乌市人民政府江东街道办事处就起诉涉及的200余亩承包土地上的房屋及其他附属物和青苗等补偿达成协议。2.义乌市人民政府江东街道办事处已按协议支付补偿款5674946.6元，四原告要求补偿的权利已实现。3、在本次土地征收范围内，原告除诉称的200余亩承包土地外，没有其他承包土地。4、原告已与被告的行政行为没有利害关系。
被告另提供了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》，作为实施涉案行政行为的法律依据。
经庭审质证，本院对原被告提供的证据确认如下：
对被告义乌市人民政府提供的证据，原告质证认为：对证据1真实性认可，合法性不认可，违反了《建设用地审查报批管理办法》第九、十、十一、十二、十三、十四条的规定。证据2真实性无法确认，并且明显违法，支付补偿款严重超期。证据3证据三性均不认可且违反了村民组织法第二十条规定。证据4证据三性均不认可，按照《征地公告办法》第四条规定，市县人民政府在接到征地批文后10日内作出征地公告，涉案征地批文2000年作出，被告于2015年12月25日才予以公告，严重超期，明显违法，并且该公告青苗补偿标准明显过低，耕地补偿明显过低，违反了土地管理法第四十七条的规定，也违反了国发2004第28号文件的规定。证据5真实性有异议。证据6照片两张，三性均不认可。证据7证据三性不认可，依据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，义乌市国土局在作出涉案征地补偿安置方案请示之前，应该将补偿标准向被征地集体经济组织和农民征求意见。对证据8证据三性不认可，依据国发2004第28号文件规定，市县人民政府组织实施征地过程中补偿标准两到三年调整一次，被告2015年12月份进行公告，但是该方案显示被告依据2003年两份文件确定的标准进行补偿明显违法。证据9证据三性不认可，质证意见同证据7，并且该批复也违反了土地管理法第四十六、四十七、四十八条的规定。证据10真实性认可，并且该判决第9页内容已经明确要求被告在拟定征地补偿方案的过程中要予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，并且在该判决第10页中再次有明确的要求，然而被告在第二次组织实施涉案批文过程中依然没有按照上述判决的要求实施。证据11证据三性不认可，原告在被限制人身自由期间没有收到省政府的复议决定，并且依据行政复议法规定如果原告获得该复议决定，原告依然可以向国务院法制办申请裁决，因此该份复议决定的法律效力处于待定状态，不能作为定案依据。证据12协议书证据三性不认可，该协议书甲方为江东街道办事处，其没有组织实施的权利。办事处逼迫原告签署该协议已经涉嫌强迫交易，导致了其违背自己的意愿签署该协议，并且该协议书所确定的补偿数额明显低于市场标准，也明显低于义乌市专项征地工作小组之前与原告等人协商的标准。证据13质证意见同证据12，并且其支付的款项不符合国务院和土地管理法的相关规定。证据14证据三性不认可，因为原告承包上述土地之外，还有一处土地被用于公路建设，并且在施工单位侵害其合法权益时已经向公安机关报警。本院对被告证据的真实性均予以确认。
对原告提供的证据，被告质证认为，对证据1没有异议。对证据2关联性有异议，办事处已经明确告知土地征用。对证据3真实性无异议，但是不能证明被告没有按照判决具体实施征地行为。本院对原告证据的真实性均予以确认。
根据上述采信的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
原告于1998年4月承包了义乌市江东街道宗塘村荒山200余亩进行开发建设，2014年原告向义乌市江东街道办事处申请办理《土地承包经营权证》，义乌市江东街道办事处作出《信访意见答复意见书》，称原告所承包的土地已于2000年被政府征用，用于建设历史长河项目，不能办理《土地承包经营权证》。涉案的历史长河项目，系2000年被告向浙江省人民政府申请青岩山文化公园项目用地53.329公顷，于2000年6月和8月获省政府用地批准后，被告成立了义乌市历史长河风景区建设指挥部，开展项目用地征地前期准备工作，于2002年10月至2003年6月期间，汇到原××人民政府城东办事处村居联管办预征地款共计4600万元，其中宗塘村1500万元。后项目因政策原因停滞，上述预付征地款于2003年冻结。2005年，义乌市人民政府解除了与义乌市第二住宅开发有限公司之间的《义乌市历史长河风景区开发经营合同》。历史长河项目相关土地由宗塘村继续使用至今，其中部分土地由原告承包经营，承包款缴至2015年。2015年6月，原告以义乌市人民政府、义乌市国土资源局没有获得征地审批即进行征地为由，向本院提起诉讼，要求依法确认义乌市人民政府、义乌市国土资源局组织实施历史长河征地项目的行为违法。2015年12月1日，浙江省高院人民作出（2015）浙行终字第417号判决，以义乌市人民政府、义乌市国土资源局“虽已对省政府批准的涉案征地行为予以组织实施，却并未严格按照法律规定的程序予以公告并听取被征用土地的农村集体经济组织和农民意见，存在程序违法。两被上诉人在后续组织实施过程中应严格按照法律规定要求行事”为由，判决确认义乌市人民政府、义乌市国土资源局组织实施征地行为违法。据此判决，2015年12月25日，义乌市人民政府依据浙土字[B2000]第3468号批文，发布义征告字[2015]第98号征地方案公告，将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的村予以公告。2016年2月14日，义乌市人民政府作出批复同意义乌市国土资源局上报的《征地补偿、安置方案公告》（义国土征告字[2015]第99号）。2016年3月16日，原告不服义乌市人民政府第二次组织实施浙土字[B2000]第3468号批文的行为，向本院提起诉讼。
本案审理期间，2016年10月22日，义乌市人民政府江东街道办事处与四原告签订补偿协议书，对四原告承租土地上附着物及青苗补偿人民币5674946.6元。上述款项已于2016年10月24日支付完毕。
另查明，原告不服浙土字[B2000]第3468号批文，于2015年7月23日向浙江省人民政府申请行政复议。浙江省人民政府受理后，于2016年10月24日作出浙政复[2015]443号行政复议决定书，决定维持浙土字[B2000]第3468号批准义乌市2000年度整理第五批次建设用地涉及原告所在的宗塘村集体土地的行政行为。经当庭核实，对浙政复[2015]443号复议决定书，原告已收到该决定书，在法定期限内未提起诉讼也未向国务院申请裁决。
本院认为，原告在起诉时与本案存在利害关系，具有诉讼主体资格。因（2015）浙行终字第417号判决中已明确被告在2000年至2001年间存在实施征地行为的事实，且《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）等规范性法律文件均是在涉案征地批准行为作出之后制定实施，根据法不溯及既往原则，对涉案征地批准行为不具有适用效力。基于上述理由，原告提出的涉案征地批文已因未组织实施而失去效力的主张不能成立。关于原告方提出，2015年12月25日被告作出的《义乌市人民政征地方案公告》不符合法定期限的问题，因生效（2015）浙行终字第417号判决已对被告未按法定程序作出征地公告的行为予以确认违法，故本院对该问题不作重复审查。义乌市人民政府依据浙土字[B2000]第3468号批文，发布义征告字[2015]第98号征地方案公告，将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的村予以公告，符合法律规定。义乌市人民政府经审核，批准义乌市国土资源局上报的义国土征告字[2015]第99号《征地补偿、安置方案公告》亦符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条所规定的程序。综上，原告诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄允龙、宗祖玉、宗祖海、宗加勤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 冯少华
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一七年一月二十二日
代书 记员 叶红莉