沈阳市和平区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沈和民三初字第00009号
原告：北京欣桥传媒广告有限公司。
法定代表人：钟立兰，系总经理。
委托代理人：王志睿，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。
被告：辽宁省高速公路实业发展总公司广告经营中心。
法定代表人：张宝玮，系经理。
委托代理人：朱晓明，系辽宁沈南律师事务所律师。
委托代理人：闫石，男，汉族，系该公司职员。
原告北京欣桥传媒广告有限公司为与被告辽宁省高速公路实业发展总公司广告经营中心承揽合同纠纷一案，于2014年12月18日向本院起诉。本院受理后，依法由审判员邹利利担任审判长，与人民陪审员董秀坤、韩皓宇共同组成合议庭，于2015年1月19日公开开庭进行了审理。原告委托代理人王志睿、被告委托代理人朱晓明、闫石到庭参加了诉讼。因被告申请鉴定，本案于2015年7月20日再次公开开庭进行了审理，原告委托代理人王志睿、被告委托代理人朱晓明到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议现已审理终结。
原告诉称，2013年3月19日，原告与被告签订《沈海高速公路（沈阳-
大连）各收费站站亭灯箱广告设施建设与经营许可合同》（以下简称合同），约定被告委托原告建设沈海高速公路（沈阳-
大连）收费站站亭灯箱广告发布设施并由原告从2013年8月1日起至2021年7月31日止使用该设施。合同2.22条约定的租赁使用费标准：2013年8月1日-2016年7月31日期间本合同项下媒体租赁使用费标准为每年75.6万元人民币，合同第6条约定了双方的违约责任，合同6.2条约定因甲方违约导致乙方不能使用该媒体，乙方有权单方解除合同，甲方除免收乙方未使用媒体期间的费用还应支付乙方相当于12个月使用费的违约金，如违约金不足以弥补乙方损失，甲方就不足部分应当承担赔偿责任，并按5.2款规定退还乙方出资建设费用，乙方未解除合同的，甲方应以顺延媒体使用期限的方式弥补乙方的损失。合同签订后，原告先后与沈阳慧日广告有限公司、沈阳浩源新睿装饰工程有限公司签订了《高速公路收费站站亭翻修合同》、《高速公路收费站灯箱制作安装合同》，对高速公路沿线灯箱站亭进行制作、安装、翻新等举措，其中与沈阳慧日广告有限公司签订的《高速公路收费站灯箱制作安装合同》也已经按照工程的进度履行到了进度款支付阶段。2013年9月28日，沈阳浩源新睿装饰工程有限公司进场安装，苏家屯、苏家屯南、辽阳、金州等四个站亭已经全部安装完毕，并且沈大线全线的250余个站亭的灯箱制作业已全部完毕。2014年7月16日，被告单方书面通知原告双方终止合同，但与上述灯箱制作供应商的合同已经依约履行，其中已经制作成型库存灯箱206个，购进材料未加工部分材料若干，并无法进行二次加工使用。截止到2014年1月24日，原告已经支付了1，861，473元工程款，尚欠沈阳浩源新睿装饰工程有限公司工程款20余万元，另外依据原告与沈阳浩源新睿装饰工程有限公司双方合同关于违约责任的规定：9.5条甲方拖欠工程款，应按滞付款项每天0.5%支付违约金。综上所述，因被告的违约行为导致原告蒙受巨大损失，原告为了维护自身的合法权益，现依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定依法提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、请求法院判令原、被告解除合同；2、请求法院判令被告给付原告违约金756，000元；3、请求法院判令被告因违约造成原告因履行合同而产生的经济损失，共计2，150，064元；4、由被告承担本案一切诉讼费用。
被告辩称，一、答辩人不构成违约，合同不能继续履行是不可抗力造成的。2014年7月16日答辩人已经向被答辩人发出通知函，因该项目未能通过辽宁省高速公路管理局的审批，故才终止《沈海高速公路（沈阳-
大连）各收费站站亭灯箱广告设施建设与经营许可合同》。建设经营许可合同第七条不可抗力“合同所称不可抗力，是指不能预见的自然灾害或国家宏观政策调整等原因，并且对其发生和后果不能防止或不能避免且不可克服的客观情况。本合同任何一方因不可抗力不能履行或不能完全履行本合同义务时，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，乙方按实际使用媒体的时间及数量结算使用费”。该项目未能通过辽宁省高速公路管理局的审批，是国家宏观政策调整，属于不可抗力，因此答辩人不构成违约，被答辩人应当按实际使用媒体的时间及数量支付媒体资源使用费。建设经营许可合同5.2约定，“因不可抗力原因导致本合同无法履行，甲方应退还已经收取的乙方未使用媒体期间的使用费；如果导致乙方实际使用媒体时间不足八年的，应按停止使用媒体的不足时间退还乙方的建设费用或等价值的其他补偿；退还建设费用的计算方式为，建设投资费用／8年×未实际使用年限×90%，按日计算并退还建设费用”。因此答辩人可以按照合同约定退还建设费用，并扣除被答辩人在2013年8月1日至2014年7月16日期间的媒体资源使用费用及违约金。二、被答辩人构成违约。1、不按时缴纳媒体资源租赁使用费。建设经营许可合同1.3条“乙方的使用年限为八年，2013.8.1-2021.7.31”；2.21条“在合同签订之日起乙方应于每年8月30日之前向甲方支付下一年度的媒体租赁使用费”。从2013年8月1日至2014年7月16日答辩人给被答辩人的通知函，被答辩人在长达一年之久的时间内使用媒体广告发布设施，并且也没有按照合同2.21条的规定支付媒体租赁使用费人民币75.6万元，是被答辩人构成违约。依据建设经营许可合同6.3条“乙方如未按期支付使用费，每逾期一日，乙方应按欠付使用费金额日万分之五的比例向甲方支付逾期违约金”。2、不按照合同约定按时完成媒体资源建设，构成违约。截止2014年7月16日按欠付使用费金额日万分之五计算逾期违约金为124，362元（329天×75.6万元×日万分之五=124，362元），建设经营许可合同1.2约定，“乙方建设完成本合同项下的广告发布设施的时间为2013.4.1-2013.8.1”，而2013年9月28日被答辩人才完成了苏家屯、苏家屯南、辽阳、金州四个站亭的建设，已经构成了违约。三、依据合同的相对性，被答辩人主张依据与沈阳浩源新睿装饰工程有限公司签订的合同向其支付违约金与答辩人无关。综上，答辩人终止履行合同系不可抗力造成的，不存在违约行为，应按照合同中对不可抗力的约定解除合同，退还媒体资源建设费，并扣除被答辩人所拖欠的媒体资源使用费每年人民币75.6万元及按欠付使用费金额日万分之五的逾期违约金124，362元。
经审理查明，2013年3月19日，原告作为甲方与作为乙方的被告签订沈海高速公路（沈阳-
大连）各收费站站亭灯箱广告设施建设与经营许可合同。合同约定：经甲乙双方协商，甲方委托乙方建设沈海高速公路（沈阳-
大连）收费站站亭灯箱广告发布设施并由乙方在一定期限内使用该设施的相关事宜。本合同所称的沈海高速公路（沈阳-
大连）收费站站亭灯箱广告发布设施是指由甲方委托乙方出资建设的，所有权归甲方所有的，合同期内由乙方经营，乙方有权在本合同约定的期限、地点、范围，即乙方出资建设的发布设施上依法发布广告。建设广告发布设施媒体形式：收费站站亭灯箱。乙方建设完成本合同项下的广告发布设施的时间：期限为自2013年4月1日起至2013年8月1日止。乙方的使用期限为八年，自2013年8月1日起至2021年7月31日止。乙方如需在该使用期限届满后继续使用该广告发布设施的应在该期限届满前一个月与甲方达成广告发布设施租用合同。设置广告发布设施地址和位置：沈海高速公路（沈阳-
大连）沿线31个收费站252个站亭灯箱。乙方同意为甲方建设上述广告发布设施（以下简称“媒体”），该建设费包括广告发布设施建造费、人工费、材料费、设计费及向相关政府部门交纳的所有税、费。甲方同意许可乙方按上述规定的期限内持有该广告媒体发布的经营权。乙方预交当年的媒体租赁使用费（即上打租方式）；在合同签订之日起乙方应于每年8月30日之前向甲方支付下一年度的媒体租赁使用费。2013年8月1日至2016年7月31日期间本合同项下媒体租赁使用费标准为每年75.6万元，总额为226.8万元。2016年8月1日至2021年7月31日期间本合同项下媒体租赁使用费标准需经甲乙双方在2016年8月1日前根据市场情况另行协商确定。经双方协商一致，并达成书面协议后，本合同可以变更和解除。因不可抗力原因导致本合同无法履行，甲方退还已收取的乙方未使用媒体期间的使用费；如果导致乙方实际使用媒体时间不足8年的，应按停止使用媒体的不足时间退还乙方的建设费用或同等价值的其他补偿；退还建设费用的计算方式为：建设投资费用／8年×未实际使用年限×90%，按日计算并退还建设费用。因乙方违约，乙方在得到甲方通知后10日内未予纠正的，乙方需赔偿甲方因乙方违约所造成的所有损失。因甲方违约导致乙方不能使用该媒体的，乙方有权单方解除合同，甲方除免收乙方未使用媒体期间的费用还应支付乙方相当于12个月使用费的违约金，如违约金不足以弥补乙方损失的，甲方就不足部分应当承担赔偿责任，并退还乙方出资建设费用，乙方未解除合同的，甲方应以顺延媒体使用期限的方式弥补乙方的损失。乙方如未按期支付使用费，每逾期一日，乙方应按欠付使用费金额日万分之五的比例向甲方支付逾期违约金；如逾期30日仍未支付使用费的，甲方有权单方解除本合同并收回该媒体，乙方支付欠付的使用费（按甲方收回该媒体时乙方实际使用时间计算）及本款约定的逾期付款违约金的义务，并不因为甲方单方解除合同而解除。合同中称不可抗力，是指不能预见的自然灾害，或国家宏观政策调整等原因，并且对其发生和后果不能防止或不能避免且不可克服的客观情况。本合同任何一方因不可抗力不能履行或不能完全履行本合同义务时，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，乙方按实际使用媒体的时间及数量结算使用费。合同对双方的权利义务及责任均进行了明确约定。合同签订后，原告依约履行合同，截至2013年年底，原告已完成苏家屯、苏家屯南、辽阳、金州四个收费站站亭灯箱的安装，并完成了苏家屯、苏家屯南和金州站的站亭翻新工作，已制作成型灯箱206个。2014年7月16日，被告给原告发出关于终止沈海高速公路（沈阳-
大连）各收费站站亭灯箱广告设施建设与经营许可合同的通知函一份，内容为“辽宁省高速公路事业发展总公司广告经营中心于2013年3月19日与贵司签订了《沈海高速公路（沈阳-
大连）各收费站站亭灯箱广告设施建设与经营许可合同》，合同约定辽宁省高速公路实业发展总公司广告经营中心委托贵司建设沈海高速公路（沈阳-
大连）收费站站亭灯箱广告发布设施并由贵司从2013年8月1日起至2021年7月31日使用该设施。现该项目未能通过辽宁省高速公路管理局审批，故须终止双方签订的《沈海高速公路（沈阳-
大连）各收费站站亭灯箱广告设施建设与经营许可合同》。”由于双方就赔偿事宜协商未果，故原告诉讼来院，要求被告赔偿因违约给原告造成的经济损失2，150，064元。庭审中，原告表示放弃要求被告给付违约金756，000元的诉讼请求。
本案在审理过程中，根据被告的申请，本院委托辽宁兴宏资产评估有限公司对原告已制作完成的206个灯箱的造价及残值，对已完成的苏家屯、苏家屯南、辽阳、金州四个收费站站亭灯箱的造价及残值进行鉴定。鉴定结论为：委估资产评估价值为2，048，586元，残值为12，012元。
上述事实，有当事人陈述笔录、沈海高速公路（沈阳-大连）各收费站站亭灯箱广告设施建设与经营许可合同、关于终止沈海高速公路（沈阳-
大连）各收费站站亭灯箱广告设施建设与经营许可合同的通知函、发票、转款凭证、照片、资产评估报告书等在卷佐证，并经开庭质证，本院予以确认。
本院认为，原、被告签订的沈海高速公路（沈阳-
大连）各收费站站亭灯箱广告设施建设与经营许可合同系双方当事人的真实意思表示，合法有效，本院予以确认。原告已按协议如约履行，因被告单方解除合同导致合同无法继续履行，被告构成违约，应赔偿由此给原告造成的经济损失。现原、被告双方均同意解除该合同，本院准予。被告提出系由于不可抗力导致合同无法履行不构成违约及原告构成违约的的抗辩主张，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。被告应按资产评估价值2，048，586元扣除残值12，012元后，赔偿原告经济损失2，036，574元。原告要求被告赔偿过高部分证据不足，本院不予支持。原告放弃要求被告给付违约金756，000元的诉讼请求，本院准予。故依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原、被告于2013年3月19日签订的沈海高速公路（沈阳-大连）各收费站站亭灯箱广告设施建设与经营许可合同。
二、被告辽宁省高速公路实业发展总公司广告经营中心于本判决发生法律效力后10日内赔偿原告北京欣桥传媒广告有限公司经济损失2，036，574元。
三、驳回原告其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
诉讼费18，689元、评估费15，000元，均由被告辽宁省高速公路实业发展总公司广告经营中心承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 邹利利
人民陪审员 董秀坤
人民陪审员 韩皓宇
二〇一五年七月二十二日
书 记 员 王 瑶
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。