湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂01行终641号
上诉人（原审原告）张晓红，女，汉族，1970年2月7日出生，住址武汉市洪山区，
被上诉人（原审被告）武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。
法定代表人盛洪涛，该局局长。
委托代理人左俊美，女，该局不动产登记中心工作人员。
委托代理人顾晓军，湖北今天律师事务所律师。
上诉人张晓红因诉被上诉人武汉市国土资源和规划局（以下简称市国土规划局）土地行政管理一案，不服湖北省武汉市江岸区人民法院（2017）鄂0102行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年12月13日，武汉市洪山区人民政府作出洪政征决字（2013）第8号《洪山区人民政府房屋征收决定书》，决定征收洪山区省艺校珞狮北路片区域内国有土地上的房屋及附属物，并附征收范围红线图和房屋征收补偿方案。原告张晓红的房屋位于该项目征收范围内。因其未能在征收签约期限内与房屋征收部门达成征收补偿协议，武汉市洪山区人民政府于2014年5月4日对原告张晓红作出了洪政征补字﹝2014﹞21号《武汉市洪山区人民政府房屋征收补偿决定书》并于同年5月13日向其本人送达、7月11日公告送达。2014年9月12日，武汉市洪山区房屋征收事务服务中心向被告市国土规划局提交《关于注销国有土地使用证的申请》，申请注销包括原告张晓红在内的107户房屋的《国有土地使用证》。被告市国土规划局经过审查，根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十条、《土地登记办法》第五十六条的规定，于2014年11月13日作出《关于注销张晓红、黄桔梅国有土地使用证的公告》，注销原告张晓红房屋的洪国用（2010私）第6772号《国有土地使用证》，并于次日在长江日报上进行了刊登。原告张晓红于2016年11月通过政府信息公开申请得知上述情况，其认为被告市国土规划局的上述注销行为严重违法，故诉至法院，请求如下：一、确认被告市国土规划局注销原告张晓红国有土地土地使用权证的行为违法并予以撤销；二、本案的诉讼费用由被告市国土规划局承担。另查明，因存在程序违法，武汉市人民政府于2016年8月23日出具武政复决[2016]第228号《行政复议决定书》，撤销了﹝2014﹞21号《武汉市洪山区人民政府房屋征收补偿决定书》。
原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，不动产登记机构可以根据征收补偿协议或者征收补偿决定直接办理注销登记手续”、《土地登记办法》第五十条规定：“有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地……”、第五十六条规定：“土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。”根据上述法律规定，收回国有土地使用权是征收决定的必然法律后果，被告市国土规划局作为土地管理部门，有权对被依法征收收回的国有土地，根据征收决定或者征收补偿决定直接办理注销登记手续。本案中，上诉人的房屋已于2013年12月13日被依法征收，其国有土地使用权同时被依法收回。被告市国土规划局根据《关于注销国有土地使用权证的申请》、《洪山区人民政府房屋征收决定书》、《武汉市洪山区人民政府房屋征收补偿决定书》等资料，注销原告张晓红房屋的《国有土地使用证》符合法律规定。关于原告张晓红提出其未与洪山区人民政府签订补偿协议、未上交原《国有土地使用权证》、被告市国土规划局未向其送达强制收回国有土地使用权决定书、催告书和注销土地使用权证告知书及《武汉市洪山区人民政府房屋征收补偿决定书》已被撤销，不发生法律效力，被告市国土规划局注销其国有土地使用权证的行为实体违法、程序违法、应予以撤销的主张，原审法院认为，被告市国土规划局注销国有土地使用权的依据是房屋征收决定，根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十条第三款的规定，被告市国土局只要从形式上审查涉案地块是否作出房屋征收决定、是否签订有房屋征收补偿协议或作出房屋征收补偿决定等注销申请资料是否真实齐备，即为依法履行了审查职责，被告市国土规划局不具有从实体上审查征收行为是否合法的义务，故原告张晓红的主张没有法律依据，依法不予支持。综上，被告市国土规划局作出注销原告张晓红房屋《国有土地使用证》的行为符合法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张晓红的全部诉讼请求。
上诉人张晓红不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审法院认为“本案中，上诉人的房屋已于2013年12月13日被依法征收，其国有土地使用权同时被依法收回”没有事实和法律依据。武汉市洪山区人民政府虽于2013年12月13日对本人房屋所在地下达了征收决定，但这只是单方的行政决定。征收决定自公告之日起产生的只是不完全的法律效力。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》二十七条的规定，有征收必须有补偿，无补偿就无搬迁，征收决定只有在补偿决定完成后才具有执行力；二、原审法院错误适用法律，错误认定被诉注销行为符合法律规定。被上诉人作出的注销行为处于效力待定状态，补偿决定尚在复议中，征收方未完成依法征收的程序，原审法院认定“被告注销行为符合法律规定”，明显不当；三、原审法院认定“被告市国土规划局根据《关于注销国有土地使用证的申请》、《洪山区人民政府房屋征收决定书》、《…补偿决定书》等资料，注销上诉人张晓红房屋的《国有土地使用权证》符合法律规定”，有悖事实。1、被上诉人不能证明其注销行为是依申请注销。2、被上诉人明知上诉人对补偿决定不服申请复议期间，依据补偿决定注销本人的土地使用权证，不符合法律规定；四、原审法院无视被诉注销行为严重违反法定程序之事实，枉法断案。被上诉人注销本人的土地使用权证，根据正当程序原则和相关法律规定，应书面告知，其没有履行告知程序，剥夺了本人的知情权、申辩权和救济权；五、原审法院错误认定被上诉人履行了审查职责。在注销申请资料不齐备的情况下，被上诉人注销被上诉人的国有土地使用权证，不仅没有履行审查职责，更是滥用行政权力，弄虚作假。综上，请求二审法院：一、撤销原审法院作出的（2017）鄂0102行初55号行政判决，二、判决一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人市国土规划局口头答辩称，我局注销国有土地使用权证的行为符合法律、行政法规的规定，程序合法，该行政行为应依法予以维持。本案本质上是征收补偿问题，本案行政行为未对上诉人张晓红权利义务产生实质影响。上诉人所说的征收补偿决定被撤销，征收补偿未到位，这只是上诉人与洪山区人民政府之间的补偿纠纷。上诉人可以寻求其他的救济。故请求二审法院维持原判。
各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审相同，对原审法院认定的事实基本予以确认。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”的规定，收回国有土地使用权是征收决定的必然法律后果，是依附于征收决定而存在的，真正对当事人权益产生实际影响的是征收决定。因此，作为收回国有土地使用权表现形式的本案被诉的注销土地使用权证的行为对被征收人没有独立的价值和意义。上诉人房屋位于洪政征决字[2013]第8号《房屋征收决定》的征收范围内，洪山区人民政府在作出该房屋征收决定后，被上诉人市国土规划局依据法律规定注销上诉人涉案房屋的土地使用权证，并无不当。上诉人的上诉理由和请求没有事实根据和法律依据，依法不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张晓红负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 俞 震
审 判 员 程敬华
审 判 员 沈 红
二〇一七年十一月二十一日
法官助理 杜春艳
书 记 员 朱晟伟