新疆维吾尔自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）新行终144号上诉人（原审原告）：马文军，男，1967年5月3日出生，汉族，乌鲁木齐市村民，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：马克亮，乌鲁木齐市米东区市中法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市米东区人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区府前路。法定代表人：金之镇，该区区长。委托诉讼代理人：吕英姿，女，乌鲁木齐市米东区人民政府法制办公室干部。被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市米东区城市管理行政执法局。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区集镇路。法定代表人：张磊，该局局长。委托诉讼代理人：马文杰，女，乌鲁木齐市米东区城市管理行政执法局综合科科长。委托诉讼代理人：冯霞，新疆盛业（乌鲁木齐）律师事务所律师。上诉人马文军因与被上诉人乌鲁木齐市米东区人民政府（下称米东区政府）、被上诉人乌鲁木齐市米东区城市管理行政执法局（下称米东区城市执法局）房屋行政拆迁一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。原审法院查明，2007年6月乌昌党秘（2007）15号关于216国道米东段（S111省道米东段）改扩建工程协调会议纪要，马文军个人经营的文军汽车修理厂为拆迁范围。文军汽车修理厂经营房屋为三层带地下室，总建筑面积1164.69M2。马文军以文军汽车修理厂的名义办理过两个房屋产权证书。马文军因向李宾（案外人）借款，将该房屋抵押给李宾。抵押解除后，2007年6月15日，李宾与李梅（案外人）签订房屋转让合同，将该房屋转让给李梅，乌鲁木齐市房产管理局给李梅颁发了和号房屋产权证。2007年9月5日，李梅与米泉市兴泉城市建设发展有限公司签订房屋拆迁补偿安置协议。2007年9月7日，216指挥部委托米东区执法局给李梅发放拆迁款150万元。2008年，马文军向乌鲁木齐市米东区人民法院提起行政诉讼，要求撤销乌鲁木齐市房产管理局给李梅颁发的上述房屋产权证。该院判决撤销了登记在李梅名下的房屋产权证，并已发生法律效力。2009年，马文军将米东区政府、米东区执法局及乌鲁木齐市房产管理局、216指挥部作为共同被告向乌鲁木齐市新市区人民法院提起行政诉讼，诉讼请求：1、依法确认乌鲁木齐市房产管理局在转移房屋登记时程序、实体违法；米东区政府在发放拆迁款时没有尽到审查义务，审查程序违法；216指挥部的工作人员参与拆迁，并发放拆迁款的行为违法；米东区执法局出具虚假证明文件，证明房产被过户的行为违法。2、判令米东区执法局、米东区政府、216指挥部履行承诺，给付马文军房屋拆迁款4231318.77元及房屋装修设施补偿款422965元，支付马文军拆迁补偿费139628.51元，乌鲁木齐市房产管理局承担共同支付责任；3、判令米东区执法局、米东区政府、乌鲁木齐市房产管理局、216指挥部赔偿马文军总房款利息553215.78元。案件审理中，马文军撤回了对216指挥部的起诉。乌鲁木齐市新市区人民法院于2009年12月11日作出（2009）新行初字第8号行政判决。经二审审理，裁定撤销了一审判决，发回原审法院重审。乌鲁木齐市新市区人民法院经重审作出（2010）新行初字第53号行政判决，判决：米东区执法局赔偿马文军房屋拆迁补偿款2174056.83元；驳回马文军的其他诉讼请求。经乌鲁木齐市中级人民法院二审审理维持了一审判决。米东区执法局不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，新疆维吾尔自治区高级人民法院经审理认为，米东区执法局没有对马文军作出任何行政行为，没有行政行为就没有合法性审查，失去了行政诉讼的前提条件，因此本案不属于行政诉讼范畴，遂于2014年5月27日作出（2014）新行再终字第7号行政赔偿判决，撤销了一、二审判决。马文军以米东区政府、米东区执法局、乌鲁木齐市米东区房屋征收与补偿管理办公室为被告向乌鲁木齐市新市区人民法院提起民事诉讼，请求三被告连带给付房屋拆迁补偿款2174056.80元及利息1072897元。乌鲁木齐市新市区人民法院作出（2015）新民三初字第817号民事判决，判决：米东区执法局与米东区政府支付马文军房屋拆迁补偿款2174056.83元、逾期付款利息847882.16元。该判决已发生法律效力。庭审中，马文军明确诉讼请求为请求确认米东区政府、米东区执法局对马文军位于乌奇公路46号的房屋土地补偿的具体行为违法。原审法院认为，2009年马文军以米东区政府、米东区执法局及乌鲁木齐市房产管理局、216指挥部为被告向乌鲁木齐市新市区人民法院提起行政诉讼，其诉讼请求为：1、依法确认乌鲁木齐市房产管理局在转移房屋登记时程序、实体违法；米东区政府在发放拆迁款时没有尽到审查义务，审查程序违法；216指挥部的工作人员参与拆迁，并发放拆迁款的行为违法；米东区执法局出具虚假证明文件，证明房产被过户的行为违法。2、判令米东区执法局、米东区政府、216指挥部履行承诺，给付马文军房屋拆迁款4231318.77元及房屋装修设施补偿款422965元，支付马文军拆迁补偿费139628.51元，乌鲁木齐市房产管理局承担共同支付责任；3、判令米东区执法局、米东区政府、乌鲁木齐市房产管理局、216指挥部赔偿马文军总房款利息553215.78元。从上述诉请内容来看，马文军该次诉请已包含请求确认米东区政府、米东区执法局对其位于乌奇公路46号的房屋土地补偿行为违法的内容，该案已经新疆维吾尔自治区高级人民法院审理，法律文书已经发生法律效力，马文军再次以相同内容的诉请诉至本院，属重复诉讼。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（六）项之规定，裁定如下：驳回马文军的起诉。马文军上诉称，一、行政赔偿案是基于被上诉人给上诉人的承诺书而提起的行政赔偿诉讼，并未涉及本次的诉讼内容；二、本次的诉讼是基于上诉人将近800平方米的建筑物及设施因被上诉人的违法行为而受到的侵害所提起的确认违法之诉讼。1、上诉人的房产已被规划在征迁范围，根据规定已不能转移及过户，但被上诉人无视规定，擅自为他人出具上诉人的房产信息，并给案外人刘萍出具证明文件，导致上诉人房产被抵押及转移过户；2、征迁中，该房屋实际由上诉人居住，被上诉人违法将上诉人400㎡的建筑物及设施赠送给案外人李梅；3、被征迁土地使用权属于上诉人，上诉人在案外人李梅没有土地证的情况下枉法签订拆迁协议，且协议约定支付50%，被上诉人先行支付150万元超过了支付的数额；4、案外人李梅系合同诈骗，被上诉人既不移交公安机关，也不向李梅追偿150万元拆迁款；5、上诉人提起行政诉讼撤销李梅的房产证后，被上诉人依然以李梅的名义对该房产进行评估，掩盖之前的违法行为。综上，民事判决赔偿的不包括上诉人近800㎡的房屋设施，上诉人因此经历了长达十年之久的诉讼。请求：1、撤销乌鲁木齐市中级人民法院（2017）新01行初28号行政裁定；2、裁定乌鲁木齐市中级人民法院重新审理本案。被上诉人米东区政府答辩称，一、上诉人属于重复起诉。2010年的赔偿案件，经过乌鲁木齐市新市区人民法院一审、乌鲁木齐市中级人民法院二审、新疆维吾尔自治区高级人民法院再审，驳回了上诉人请求确认行政行为违法的请求；二、上诉人就同一诉讼请求提起诉讼后又撤诉，乌鲁木齐市中级人民法院于2016年5月9日作出（2016）新01行赔初23号行政裁定，准许其撤诉；三、上诉人于2008年9月知道拆迁行为内容，于2017年才提起本案行政诉讼，早已超过起诉期限。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人米东区城市执法局答辩意见同上。二审中，上诉人马文军提交如下证据：米东区政府于2017年12月27日出具的《关于马文军的答复》，拟证明对被诉行政行为的违法性并没有进行确认。被上诉人米东区政府质证认为，对该证据的真实性、合法性予以认可，对关联性不认可。这是马文军要求对其402平方米房产以外进行补偿，被上诉人米东区政府对其进行的答复，与本案是否属于重复诉讼，被诉行政行为的违法性是否被确认无关。被上诉人米东区城市执法局质证认为，对该证据的真实性、合法性予以认可，对关联性不认可。是否属于重复诉讼应以当事人的诉讼请求为准，与本证据无关，且答复中说明马文军拆迁房屋被上诉人已经给予补偿并且处理完毕，被上诉人行为并无不当。本院对该证据的真实性、合法性予以确认，对关联性结合全案案情予以认定。本院查明的事实与原审法院查明的事实一致。另查明，2016年5月9日，马文军以米东区政府、米东区城市执法局为被告向乌鲁木齐市中级人民法院提起行政诉讼，请求：1、确认被告在对马文军房屋拆迁的行政行为违法；2、判令被告采取补救措施，赔偿马文军损失200万元；3、判令被告履行法定职责，即对民事判决一案以外的402.69平方米的征迁物、锅炉房以及临时建筑车房、车间等按法定程序在60日内履行行政法定职责。乌鲁木齐市中级人民法院在审理过程中，马文军于2016年8月23日以证据不足向该院提出撤诉申请。该院经审查认为马文军的撤诉申请符合法律规定，遂于2016年8月24日作出（2016）新01行赔初23号行政裁定，准许马文军撤回起诉。本院认为，本案中，上诉人马文军请求确认被上诉人米东区政府、米东区城市执法局对其位于乌奇公路46号的房屋土地征迁行为违法。关于该项诉讼请求，上诉人马文军曾经于2016年5月9日向乌鲁木齐市中级人民法院起诉，在该案审理过程中，马文军以证据不足为由向该院提出撤诉申请，经该院审查同意，裁定准许其撤回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（七）项规定：”有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的”。现上诉人马文军撤回起诉后无正当理由再行起诉，故原审法院驳回其起诉并无不当。综上，原审认定事实清楚，驳回上诉人马文军的起诉结果正确，上诉人马文军的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 哈里木拉提审判员 努尔买买提审判员 马   荣二〇一八年二月十二日书记员 吴   丹