广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤03行终766号
上诉人（原审原告）陈鹏仁，男。
委托代理人王子昊，北京德恒（深圳）律师事务所律师。
委托代理人杨思敏，北京德恒（深圳）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）深圳市罗湖区卫生和计划生育局，住所地广东省深圳市罗湖区文锦中路罗湖区管理中心大厦23、24楼。
法定代表人郑理光，局长。
委托代理人朱莉萍，广东百朋律师事务所律师。
委托代理人于梦俏，深圳市罗湖区卫生和计划生育局工作人员。
被上诉人（原审被告）深圳市卫生和计划生育委员会，住所地广东省深圳市罗湖区田贝一路21号大院。
法定代表人罗乐宣，主任。
委托代理人范秀玲，广东广和律师事务所律师。
委托代理人陈兆杰，深圳市卫生和计划生育委员会工作人员。
上诉人陈鹏仁因诉被上诉人深圳市罗湖区卫生和计划生育局（以下简称罗湖区卫计局）、深圳市卫生和计划生育委员会（以下简称深圳市卫计委）请求撤销行政处罚决定一案，不服广东省深圳市盐田区人民法院（2016）粤0308行初300号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。
原审认定，2015年8月3日，罗湖区卫计局的执法人员对深圳xxxx中医馆（以下简称xx中医馆）进行监督检查，发现陈鹏仁在开展中医科诊疗活动，但未提供《医师资格证书》及《医师执业证书》。2015年8月3日，罗湖区卫计局发出编号：201503001481-1《卫生监督意见书》，告知依据《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国执业医师法》、《处方管理办法》的相关规定，医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，不得使用未注册在本医疗机构的医师开展医师执业活动，不得使用执业助理医师独立开展诊疗活动，未取得处方权的人员不得开具处方等，并责令xx中医馆7日内提供陈鹏仁的《医师执业证书》。2015年8月12日，罗湖区卫计局的执法人员对xx中医馆再次进行监督检查，发现陈鹏仁正在接诊患者，但仍未能提供《医师资格证书》及《医师执业证书》。2015年8月12日，罗湖区卫计局发出编号：201503001497-1《卫生监督意见书》，再次责令xx中医馆7日内提供陈鹏仁的《医师执业证书》，但陈鹏仁及xx中医馆均未能如期提供。2015年9月23日，罗湖区卫计局向陈鹏仁发出深罗卫医技罚告[2015]20号《行政处罚事先告知书》，告知陈鹏仁拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知陈鹏仁享有陈述、申辩及申请听证的权利。在陈鹏仁提出听证申请后，罗湖区卫计局已于2015年10月29日依法组织听证并作出听证意见。2015年11月20日，罗湖区卫计局作出深罗卫医技罚［2015］20号《行政处罚决定书》，认定陈鹏仁在未取得《医师执业证书》的情况下，于2015年7月15日至2015年8月12日期间在xx中医馆独立开展中医科诊疗活动，属于非医师行医的违法行为，依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定，决定对陈鹏仁处以罚款人民币2xx00元。陈鹏仁对此不服，向深圳市卫计委申请行政复议。2016年1月18日，深圳市卫计委作出深卫计行复〔2015〕10号《行政复议决定书》，决定维持罗湖区卫计局作出深罗卫医技罚［2015］20号《行政处罚决定书》的具体行政行为。
另查明，陈鹏仁于2014年3月31日报名参加中医执业医师考试并申请授予所报考的医师资格。2014年12月31日，上海市卫生和计划生育委员会签发编码为201431141xxxxxx2921900000TWN的《医师资格证书》，但由于客观原因暂未向陈鹏仁发放。罗湖区卫计局进行监督检查时，在医师执业注册联网管理系统中查询可见陈鹏仁《医师资格证书》编码情况，但陈鹏仁无法提供该证书，亦认可并未申请执业医师注册，不能提供《医师执业证书》。
原审认为，《中华人民共和国执业医师法》第十四条规定，医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务；未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。本案中，陈鹏仁在未经注册取得《医师执业证书》的情况下，在xx中医馆从事医师执业活动，已违反上述法律规定。罗湖区卫计局根据陈鹏仁的询问笔录、陈鹏仁所接诊患者的询问笔录、病历资料及现场笔录等证据，认定陈鹏仁存在非医师行医的违法行为，认定事实清楚，证据确凿；在向陈鹏仁告知权利并按陈鹏仁申请举行听证后作出被诉行政处罚决定，符合法定程序。《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定，未经批准擅自开办医疗机构行医或非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处10万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。罗湖区卫计局依据该规定，并结合陈鹏仁已通过医师资格考试、执业时间、情节等情况，对其作出被诉行政处罚决定，适用法律正确，量罚适当。陈鹏仁主张根据卫政法发〔2007〕185号《卫生部关于非法行医有关问题的批复》的相关规定，其执业不属于非法行医。经查，该批复内容为：已取得《医师资格证书》，并具备申请执业医师注册条件的医师，非本人原因导致未取得《医师执业证书》前，在其受聘的医疗预防保健机构和工作时间内的执业活动不属于非法行医。即针对的情形是非本人原因导致未取得《医师执业证书》的情况，而陈鹏仁因客观原因（非本人原因）未能取得的相关证件为《医师资格证书》，并非《医师执业证书》。陈鹏仁未能取得《医师执业证书》的原因是其不具备已取得《医师资格证书》的条件，无法申请执业医师注册，故陈鹏仁的情形并不符合卫政法发〔2007〕185号《卫生部关于非法行医有关问题的批复》的规定。罗湖区卫计局第一次监督检查期间已明确告知陈鹏仁在未取得《医师执业证书》的情况下不得继续行医，陈鹏仁经告知后仍继续执业，罗湖区卫计局遂对陈鹏仁作出被诉行政处罚决定并无不当。此外，深圳市卫计委受理陈鹏仁的行政复议申请后，已审查罗湖区卫计局提交的证据材料，依法作出被诉行政复议决定，程序合法。综上，陈鹏仁请求撤销被诉行政处罚决定及被诉行政复议决定缺乏事实根据及法律依据，依法应予驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈鹏仁的诉讼请求。案件受理费人民币50元由陈鹏仁负担。
上诉人陈鹏仁不服原审判决上诉称，上海市卫生和计划生育委员会于2014年12月31日向陈鹏仁签发《医师资格证书》，可认定陈鹏仁自该日起已取得《医师资格证书》。罗湖区卫计局调查期间已在医师执业注册联网管理系统查询到陈鹏仁《医师资格证书》的相关信息，已详细载明陈鹏仁的身份信息、资格证书编码、毕业学校、所在机构及资格管理机关等信息，与陈鹏仁实际取得的《医师资格证书》上载明的信息完全一致。陈鹏仁于2015年7月15日至2015年8月12日期间已取得《医师资格证书》，其医师资格已得到国家机关的认可和批准，相关证书已实体存在，故原审法院认定陈鹏仁因非本人原因未能取得的相关证件为《医师资格证书》属错误认定。陈鹏仁已取得《医师资格证书》，依据《中华人民共和国执业医师法》第十三条规定可申请注册，且陈鹏仁并无《中华人民共和国执业医师法》第十五条规定的情形，其完全具备申请执行医师注册条件，故原审法院认为陈鹏仁不具备申请执业医师注册条件与事实不符。根据卫政法发〔2007〕185号《卫生部关于非法行医有关问题的批复》，陈鹏仁已取得《医师资格证书》，且已具备申请执业医师注册条件，其2015年7月15日至2015年8月12日期间在xx中医馆并无非法行医。综上，罗湖区卫计局作出的被诉行政处罚决定认定事实不清，依法应予撤销。陈鹏仁为维护其合法权益，诉至本院请求：1、依法撤销（2016）粤0308行初300号行政判决；2、依法撤销罗湖区卫计局作出深罗卫医技罚［2015］20号《行政处罚决定书》的具体行政行为；3、依法撤销深圳市卫计委作出深卫计行复〔2015〕10号《行政复议决定书》的具体行政行为；4、本案诉讼费用由罗湖区卫计局、深圳市卫计委负担。
被上诉人罗湖区卫计局答辩称，陈鹏仁的上诉请求没有法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回陈鹏仁的上诉，维持（2016）粤0308行初300号行政判决。
被上诉人深圳市卫计委答辩称，陈鹏仁的上诉请求没有法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回陈鹏仁的上诉，维持（2016）粤0308行初300号行政判决。
经审理查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。
本院认为，本案被诉具体行政行为是罗湖区卫计局针对陈鹏仁非医师行医而作出的行政处罚决定，人民法院依法对该行为的合法性进行审查。罗湖区卫计局提交的据以作出被诉行政处罚决定的现场笔录、询问笔录、病历资料及劳动合同等证据材料相互印证，可认定陈鹏仁2015年7月15日至2015年8月12日期间未取得《医师执业证书》，而在xx中医馆独立开展诊疗活动的事实，罗湖区卫计局对该事实认定清楚。陈鹏仁主张其取得的《医师资格证书》的签发日期为2014年12月31日，且医师执业注册联网管理系统可查询其取得的《医师资格证书》的相关信息，故陈鹏仁2015年7月15日至2015年8月12日期间已取得《医师资格证书》。但罗湖区卫计局对xx中医馆进行监督检查时，陈鹏仁未实际持有《医师资格证书》，即发证机关当时并未向陈鹏仁发放《医师资格证书》，无法认定陈鹏仁已取得《医师资格证书》，而《医师资格证书》的取得应以经发放并实际取得为标准，不以签发日期为标准，且医师执业注册联网管理系统的查询结果亦无法证明陈鹏仁已实际取得《医师资格证书》，故对于陈鹏仁提出其2015年7月15日至2015年8月12日期间已取得《医师资格证书》的主张，本院不予采纳。卫政法发〔2007〕185号《卫生部关于非法行医有关问题的批复》系针对已取得《医师资格证书》并具备申请执业医师注册条件的医师，非本人原因导致未取得《医师执业证书》前执业是否属非法行医作出规定，即适用该批复的前提条件系已取得《医师资格证书》，而陈鹏仁并未取得《医师资格证书》，故不具备适用该批复的前提条件，对于陈鹏仁提出可根据卫政法发〔2007〕185号《卫生部关于非法行医有关问题的批复》认定其并无非法行医的主张，本院亦不予采纳。陈鹏仁2015年7月15日至2015年8月12日期间未取得《医师资格证书》及《医师执业证书》，却在xx中医馆独立开展诊疗活动，已构成非医师行医的违法行为，故罗湖区卫计局依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定对陈鹏仁处以罚款人民币20000元合法有据。此外，深圳市卫计委作出深卫计行复〔2015〕10号《行政复议决定书》的复议程序合法，本院对此予以确认。
综上，陈鹏仁的上诉理由不能成立。对于陈鹏仁提出判令撤销罗湖区卫计局作出深罗卫医技罚［2015］20号《行政处罚决定书》的具体行政行为及深圳市卫计委作出深卫计行复〔2015〕10号《行政复议决定书》的具体行政行为的上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，依法应予维持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈鹏仁负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李育元
审 判 员 罗毓莉
代理审判员 谭晓鹏
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二〇一七年四月十七日
书 记 员 ＸＸ聪