安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）合高新行初字第00010号
原告：杨立甫，男，1971年2月10日出生，汉族。
被告：合肥市交通运输管理处。
法定代表人：张永创，处长。
委托代理人：李勇，安徽至达律师事务所律师。
原告杨立甫不服被告合肥市交通运输管理处行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。2014年2月19日，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月7日公开开庭进行了审理。原告杨立甫、被告合肥市交通运输管理处的委托代理人李勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月28日，合肥市交通运输管理处以杨立甫未取得道路运输经营许可，擅自从事客运经营活动，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条及《安徽省道路运输行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》的规定，作出皖合运罚决［2013］4779号《行政处罚决定书》：决定给予责令停止经营，罚款人民币3万元的行政处罚。
杨立甫诉称：2013年10月12日下午16时左右，我从白马服装城购物后驾驶车牌号为皖A×××××临牌比亚迪汽车准备送到南七那边的一个朋友那里，开车路过站前路客运总站门口时正遇上交通堵塞。这时有一个人问道：“师傅，帮个忙，给你二十元钱，把我带到徽州大道友好医院，行不行？”我伸头看这两个人好像有点急事，当时心里一想，反正从徽州大道到南七也顺路，就把他俩带一程吧。这时就上来两个人坐上了我的车，车子刚要起步，这时这两个人说：“我们是运管处的，你涉嫌非法营运。”说完就把我车钥匙拔下，让我下车，随即就把车子开走了。我认为，合肥市交通运输管理处主动搭讪行为涉嫌钓鱼执法，具体行政行为违法。依据《行政诉讼法》相关规定，特诉至法院，请求依法撤销合肥市交通运输管理处所作出的皖合运罚［2013］4779号《行政处罚决定书》。
庭审中，原告杨立甫未向本院提交证据材料。
合肥市交通运输管理处辩称：一、我处作出的具体行政行为事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予维持。2013年10月12日下午，我处的执法人员在合肥市站前路附近进行道路运输监督检查过程中，发现杨立甫驾驶皖A×××××临牌比亚迪轿车涉嫌从事道路运输经营活动。经过我处调查取证后确认：杨立甫在未获得法定机关批准许可的情况下，擅自从事道路运输经营活动，违反了《中华人民共和国道路运输条例》的相关规定，根据调查核实的事实和证据，我处于2013年10月22日依法作出并送达了《违法行为通知书》，告知了杨立甫拟给予处罚的决定以及事实与依据，并告知了杨立甫依法所享有的权利，案经我处集体研究决定后，依法向杨立甫送达了皖合运罚决［2013］4779号《行政处罚决定书》，依法作出责令停止经营、罚款人民币叁万元整的行政处罚决定，同时告知了杨立甫依法享有的权利。由此可见，我处所作出的上述具体行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予维持。二、杨立甫要求确认我处行政处罚决定违法、返还罚金的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法不应予以支持。根据我处调查收集的询问笔录等证据充分证明，2013年10月12日杨立甫驾驶皖A×××××临牌比亚迪轿车将乘客从合肥市站前路客运总站附近运送至徽州大道友好医院，双方之间明确约定运送费用为20元。由此可见，杨立甫未经许可擅自从事道路运输经营活动的事实清楚，证据充分，足以认定，杨立甫要求确认我处行政处罚决定违法的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法不应予以支持。综上所述，我处所作出的具体行政，事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予以维持；杨立甫的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法不能成立，请求法院予以驳回。
合肥市交通运输管理处向本院提供的证据为：1、现场笔录；2、询问笔录；证据1-2证明2013年10月12日，我处执法人员在合肥市站前路客运总站附近查获杨立甫驾驶皖A×××××临牌比亚迪轿车从事道路运输经营活动，经调查取证后认定，杨立甫与乘客互不认识，杨立甫将乘客从合肥市客运总站附近运送至徽州大道友好医院，并与乘客约定收费二十元。我处依据上述事实及证据对杨立甫所作出的具体行政行为，事实清楚，证据充分，应依法予以维持。3、《违法行为通知书》；4、重大案件集体讨论记录；5、《文书送达回证》；证据3-5证明我处根据相关规定，在决定实施行政处罚之前，依法进行了调查核实工伤，在此基础上向杨立甫制作并送达了《违法行为通知书》，告知了杨立甫拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知了杨立甫依法享有的权利。我处根据调查核实的事实和证据，并经单位集体研究决定，依法制作并送达了《行政处罚决定书》；由此可见，我处所作出的具体行政行为符合法定程序，依法应予以维持。
合肥市交通运输管理处向本院提供的法律、法规依据为：1.《中华人民共和国道路运输条例》第二条：从事道路运输经营以及道路运输相关业务的，应当遵守本条例。前款所称道路运输经营包括道路旅客动力经营（以下简称客运经营）和道路货物运输经营（以下简称货运经营）；2.《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款：县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作；3.《中华人民共和国道路运输条例》第十条第一款：申请从事客运经营的，应当按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料；4.《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条：违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
经庭审举证、质证，本院对被告合肥市交通运输管理处所提交的证据材料作如下确认：合肥市交通运输管理处所提交的证据的真实性、合法性及与本案的关联性，本院依法予以采信。
经审理查明：2013年10月12日下午，合肥市交通运输管理处执法人员在合肥市站前路客运总站附近检查发现，杨立甫驾驶皖A×××××号临牌比亚迪轿车涉嫌擅自从事道路运输经营违法行为。执法人员通过对杨立甫进行询问及调查取证，证实杨立甫驾驶皖A×××××号临牌比亚迪轿车在合肥市站前路客运总站附近搭载乘客一人，乘客与杨立甫互不相识，乘客乘坐该车至徽州大道友好医院，双方约定送至目的地后支付车费20元。因杨立甫当场无法提供《道路运输证》及其他有效证明，根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条之规定，杨立甫在未获得法定机关批准许可的情况下，擅自从事客运经营活动，涉嫌违法。根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定，合肥市交通运输管理处决定暂扣皖A×××××号临牌比亚迪轿车，依法制作了现场笔录，向杨立甫送达了皖合运罚（强措）［2013］4779号《交通运输行政强制措施决定书》及《交通运输行政强制措施扣押清单》，告知杨立甫暂扣车辆的事实、理由及依据，并告知了杨立甫依法享有陈述、申辩、听证、申请行政复议等权利。2013年10月28日，合肥市交通运输管理处以杨立甫未经行政许可，擅自从事客运经营活动，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，作出皖合运罚决［2013］4779号《行政处罚决定书》：决定给予责令停止经营，罚款人民币3万元的行政处罚。杨立甫不服该行政处罚决定，遂诉至本院。
另查明：杨立甫驾驶的皖A×××××号临牌比亚迪轿车无相关营运资质。2013年10月28日，杨立甫缴纳了罚款3万元。
本院认为：《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定，从事客运经营，应依法获得许可；进行营运的车辆应依法取得车辆营运证。《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条规定，道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定：违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，杨立甫在未取得道路运输经营许可以及车辆营运证的情况下，擅自从事道路运输经营行为，违反了上述规定，合肥市交通运输管理处据此依法对杨立甫的皖A×××××号临牌比亚迪轿车采取扣押行政强制措施，并无不当。从合肥市运输管理处提供的现场笔录以及杨立甫的询问笔录来看：杨立甫与乘客互不相识；双方约定从合肥市站前路客运总站至徽州大道友好医院的车费为20元；而杨立甫又无道路运输经营许可以及车辆营运证，因此，合肥市运输管理处对杨立甫作出皖合运罚决（2013）4779号行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确。杨立甫诉称称其不是进行非法营运，与事实不符，本院依法不予采信。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告杨立甫的诉讼请求。
案件受理费50元，由杨立甫负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上述状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 毕守国
代理审判员 秦 春
人民陪审员 杜 杨
二〇一四年三月十日
书 记 员 陈春梅
附本案适用法律条文：
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条第（四）项：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。