北京市怀柔区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）京0116民初1980号
原告：李玉中，男，1968年5月24日出生，居民，住北京市怀柔区。
委托诉讼代理人：张军，北京贯通律师事务所律师。
被告：北京市怀柔测绘所，住所地北京市怀柔区西大街**号。
法定代表人:王立国，所长。
委托诉讼代理人：陈全明，男，1967年6月23日，北京市怀柔测绘所副所长，住北京市怀柔区。
第三人:北京市规划委员会怀柔分局，住所地北京市怀柔区青春路48号。
法定代表人：马哲军，局长。
委托诉讼代理人：郭跃，北京徐波律师事务所律师。
委托代理人陈曌峰，男，1979年6月11日出生，该分局正办室主任，住北京市怀柔区。
原告李玉中与被告北京市怀柔测绘所、第三人北京市规划委员会怀柔分局（以下简称怀柔规划局）劳动争议一案，本院于2017年3月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告李玉中的委托诉讼代理人张军和被告北京市怀柔测绘所法定代表人王立国及委托诉讼代理人陈全明和第三人怀柔规划局委托诉讼代理人郭跃均到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。
李玉中向法院提出以下诉讼请求：1、依法确认原、被告之间自1991年9月至今存在劳动关系。2、要求被告继续履行劳动合同。首先，我于1991年9月从北京汽车摩托车联合制造公司第二配件厂调入怀柔县规划局工作，担任司机。1993年10月，怀柔规划局创办三产，由规划局抽调王爱民、冀洪海、李玉中成立北京建宸实业总公司。1994年，建宸公司成立钢铝合金制品厂，调原告去北京建宸实业总公司钢铝合金制品厂工作，任该厂负责人。2001年9月，国家出台政策要求行政单位停办三产。当时任建宸实业总公司经理的窦宪军向怀柔区规划局汇报经批准后规划局同意原告在处理完钢铝合金制品厂善后工作后回到规划局上班。当时，规划局正逢更换领导，之后决定原告暂时到规划局主管的北京市怀柔测绘上班。原告到怀柔测绘所上班后，该测绘所提出劳动关系是测绘所的，社会保险由测绘所负责全额缴纳，原告可以从事其他工作。这种情况一直持续到2015年12月。2016年10月，原告查询自己的社保记录才得知被告在2016年1月即停缴了原告的社会保险且没有通知其本人。其后，原告多次找测绘所及其上级主管部门怀柔规划局，但两个单位互相推诿。2016年10月，原告申请了仲裁，因被申请人主体不对而撤诉。2017年2月28日，原告申请仲裁要求确认其和被申请人北京市怀柔测绘所自1991年9月至今存在劳动关系等请求，怀柔区仲裁委以超过仲裁时效为由出具了不予受理通知书。因原告不服怀柔区仲裁委员会出具的不予受理通知，故起诉到法院要求维护合法权益。
被告北京市怀柔测绘所辩称，首先，原告和我公司没有劳动合同，也没有在我单位上过班，没有事实劳动关系，我单位也无法给原告缴纳保险。故我单位不同意原告的诉讼请求。
第三人怀柔规划局述称，原告和第三人没有关系，其请求无法律依据。我公司不同意原告的诉讼请求。
法院经审理认定如下事实：北京市怀柔测绘所于1993年9月10日注册成立，经营期限自1997年9月21日至长期，其经营范围有工程测量、地籍测量和房产测绘等内容。怀柔规划局系国家机关。
1989年12月，怀柔县劳动局招录李玉中为正式工人。1991年9月，经怀柔县劳动局和怀柔县人事局同意，李玉中由北京汽车摩托车联合制造公司第二配件厂调入怀柔县规划管理局设计室从事司机工作。调入单位加盖了怀柔县规划管理局政工科印章。李玉中称1991年9月至1993年9月由怀柔县规划局为其发放工资。1993年5月26日，怀柔县规划局在李玉中的工人考核登记表记载了“思想表现良好，工作态度认真和驾驶技术良好”的鉴定意见处加盖了怀柔县规划局政工科印章。李玉中于1993年10月始担任北京建宸实业总公司钢铝合金制品厂负责人，该单位经济性质是全民所有制分支机构（非法人）。该单位于1998年11月25日注销。1994年12月27日，怀柔县规划管理局出具的行政事业单位职工名册显示李玉中属于在职事业工人。1997年左右，李玉中担任北京鸿宝铝合金制品厂法定代表人，该企业性质为全民所有制。直至2001年9月，国家出台政策要求行政单位停办三产。当时任建宸实业总公司经理的窦宪军向怀柔区规划局汇报经批准后规划局同意李玉中在处理完铝合金制品厂善后工作后回到怀柔规划局上班。北京鸿宝铝合金制品厂于2002年8月被吊销。后怀柔规划局安排李玉中到北京市怀柔测绘所上班，北京市怀柔测绘所称李玉中不愿意去测绘所上班，其亦无法安排李玉中的工作，故李玉中一直未到北京市怀柔测绘所上班，北京市怀柔测绘所亦未支付李玉中工资，但该测绘所为其缴纳了保险，且2004年4月之后单位和个人应负担的保险费用均由怀柔测绘所缴纳。1996年1月至2004年3月，北京市规划委员会怀柔分局为李玉中缴纳了养老保险；2004年4月至2015年12月，北京市怀柔测绘所为李玉中缴纳了养老、医疗、失业、工伤和生育5险。2016年10月，李玉中在得知其保险自2016年1月被停缴之后向北京市怀柔区劳动和人事争议仲裁委员会申请了仲裁，后因被申请人主体不适格撤诉。2017年2月，李玉中再次向北京市怀柔区劳动和人事争议仲裁委员会申请仲裁要求确认其和北京市怀柔测绘所自1991年9月至今存在劳动关系，该仲裁委员会以仲裁请求超过申请时效为由出具了不予受理通知书。同年3月，李玉中不服上述通知书即持诉称理由和请求来院，本案在审理过程中，李玉中仅要求确认其和北京市怀柔测绘所自1991年9月至今存在劳动关系并就其主张提交了审批招工录用表、调动审批表、行政单位职工名册、行政事业单位名册和社保缴费记录等书证。北京市怀柔测绘所和第三人对于上述证据真实性均认可。第三人提交了北京鸿宝铝合金制品厂的企业信息、怀柔县规划建筑设计所名称及性质变更材料。李玉中和北京市怀柔测绘所对该证据真实性予以认可，李玉中不认可第三人所称设计室是独立单位的证明目的。因三方各持己见，故未能调解。
上述事实，有三方当庭陈述和其提交的书证及调查笔录等在案佐证。
本院认为，当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据予以证明，没有证据或证据不足以证明其主张的，由负有举证责任当事人承担不利后果。北京市怀柔测绘所虽然辩称其和李玉中既没有劳动合同，也没有在其单位上过班，双方没有事实劳动关系。但李玉中不予认可且北京市怀柔测绘所已经认可怀柔规划局安排李玉中到其单位上班，因无法安排李玉中的工作岗位，故李玉中一直未到北京市怀柔测绘所上班，但该测绘所依约为其缴纳了保险，即自2004年4月至2015年12月为李玉中缴纳了养老、医疗、失业、工伤和生育5险，且单位和李玉中各自应负担的保险费均由北京市怀柔测绘所承担。故本院认定李玉中和北京市怀柔测绘所之间存在事实劳动关系。因李玉中于1991年9月由北京汽车摩托车联合制造公司第二配件厂调入怀柔县规划管理局从事司机工作，怀柔县规划管理局亦对其完成的司机任务进行了考核，且为李玉中缴纳了1996年1月至2004年3月之前的养老保险。故李玉中要求确认自1991年9月始至2004年3月与北京市怀柔测绘所存在劳动关系无据，本院对于李玉中的此项部分诉讼请求不予支持。综上所述，参照《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
确认李玉中和北京市怀柔测绘所自2004年4月至今存在劳动关系。
案件受理费10元，由由原告李玉中负担5元（已交纳）；由北京市怀柔测绘所负担5元（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 傅玉英
人民陪审员 赵 晨
人民陪审员 白景全
二〇一七年八月二十三日
书 记 员 胡雪艳