福建省南平市延平区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽0702行初90号
原告ＸＸＸ，男，1947年8月14日出生，汉族，住政和县。
原告李文同，男，1973年4月28日出生，汉族，住政和县。
被告政和县岭腰乡人民政府，住所地政和县岭腰乡岭腰村，统一社会信用代码：11350725004007808H。
法定代表人魏贵忠，乡长。
委托代理人陈勇，福建五仁律师事务所律师。
原告ＸＸＸ、李文同因认为被告政和县岭腰乡人民政府未履行政府信息公开法定职责，于2017年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月2日立案后，于2017年8月7日向被告政和县岭腰乡人民政府（以下简称被告岭腰乡政府）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月8日公开开庭审理了本案。原告ＸＸＸ、李文同，被告岭腰乡政府行政首长张晓静、委托代理人陈勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸＸ、李文同诉称，2017年5月19日，原告向被告提出信息公开申请，要求公开2002原告被征土地相关依据、相关征地文书、原告签署的书面协议、相关收款凭证等账目所有材料。被告直至6月22日才以信访事项处理答复意见书的方式答复原告，同时称信访人员已当面给原告看了征地账目复印件。原告认为，被告未按照信息公开时限公开相关信息，而且所公开的信息不齐全、不完整。原告要求的政策依据和文件未提供、有原告ＸＸＸ签署的协议未提供、相关账目也未复印给原告。原告对当年在征地过程中的征地决定和补偿标准以及是否经过原告全体家庭成员同意、是否按规定将补偿款入库等方面存有疑问，需要被告提供以上资料进行查证，请求判令被告向原告公开2002原告被征土地相关依据、相关征地文书、原告签署的书面协议、相关收款凭证等账目，并复印整套的资料给原告。
原告ＸＸＸ、李文同提供以下证据：1、政府信息公开申请书，2、信访事项受理告知单，3、关于ＸＸＸ同志反映问题信访事项处理答复书，4、信封2张。证据1－4共同证明原告向被告提出政府信息公开的申请。
被告岭腰乡政府辩称，一、原告要求被告公开的信息系发生于2002年至2003年的事情，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第38条关于“本条例自2008年5月1日起施行”的规定及法不溯及继往的原则，原告的诉请不适用该条例。二、限于当时政府信息收集、归档的局限，不能以现在的信息管理标准来衡量、要求当时的信息采集。原告作为参与整个征地过程的当事人，要求查询相应的信息固然无可非议，被告在调取档案复制后已提供给原告查询，只是因《入闽通道建设征地补偿明细表》还涉及其他被征地人的相应信息不便提供而不允许其复制，但并不影响其权益的行使。三、已提供给原告查阅的《入闽通道建设征地补偿明细表》，已清楚地记录了包括原告的13位被征地户签字确认每户被征用地块的平方数、按每平方米7.5元计算出应补偿的金额等详细情形。综上，原告的诉请没有事实依据，请求依法驳回原告的起诉。
被告岭腰乡政府提供以下证据、依据：照片六张，证明被告已将原告申请要求公开的政府信息在岭腰村部提供给原告李文同看过，县、乡领导也因原告申请信息公开一事到原告走访过。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：原告ＸＸＸ、李文同对被告岭腰乡政府提供的证据真实性没有异议，但对证明对象有异议，被告并没有提供原告申请的信息公开的资料。
被告岭腰乡政府对原告ＸＸＸ、李文同提供的证据1－4的真实性无异议。
对于原、被告提供的上述证据，经各方当事人质证无异议的，本院予以采信。
经审理查明，2017年6月7日，原告李文同向被告岭腰乡政府书面提出政府信息公开申请，要求被告公开2002年入闽通道建设的相关征地文书，地块补偿的相关规定、标准，与原告签署的书面协议、收款凭据及账目等所有材料。2017年6月22日，被告岭腰乡政府作出岭政信答复信字[2017]3号《关于ＸＸＸ同志反映信访事项处理答复意见书》，以信访答复的形式对原告申请的政府信息公开内容作出部分回复，并在政和县岭腰乡岭腰村村部给原告查看了当年入闽通道建设征地的部分材料，被告还派出工作人员到原告家中对其上访事项进行走访、调处。2017年8月2日，原告向本院提起政府信息公开的行政诉讼，请求判令被告向原告公开2002原告被征土地相关依据、相关征地文书、原告签署的书面协议、相关收款凭证等账目，并复印整套的资料给原告。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称政府信息公开条例)第十二条“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：。”第十七条(?http:?/??/?192.2.2.16?/?document_elements?/?search_view?/?2065852？deid=688974?)“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，被告岭腰乡政府作为政府信息公开的工作机构，本院予以确认。
本案争议的焦点：1、原告要求被告向其公开的政府信息系发生于2002年及2003年间的事，而政府信息公开条例系自2008年5月1日起施行,按照法不溯及继往的原则，原告的起诉是否不能适用政府信息公开条例而应当驳回。2、被告以信访答复的方式回复原告的政府信息公开申请,其形式和内容是否符合政府信息公开条例的规定和原告的申请要求。
关于第一个焦点问题,原告申请公开的政府信息生成时间虽然是在政府信息公开条例实施以前,但原告却是在政府信息公开条例实施以后的时间向被告提出申请,对于原告申请的政府信息公开事项,被告应当按照政府信息公开条例的相关规定来进行处理和答复,而不能以申请公开的政府信息生成于政府信息公开条例实施以前而不予理彩。政府信息公开条例第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”因此，行政机关不能以政府信息发生于政府信息公开条例实施以前，而以法不溯及继往为由，不予公开、不予答复。
关于第二个焦点问题，政府信息公开条例规定了几种涉及政府信息不同情况如何公开的情形，其中条例第二十二条规定“申请公开的政府信息含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”第二十三条规定“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”而且，政府信息公开条例第二十六条对信息公开的形式也作出了规定，即“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”显然，被告的答复方式不符合政府信息公开条例的相关规定。
综上，被告岭腰乡政府对原告ＸＸＸ、李文同申请的政府信息公开事项虽有作出回应，但被告提供政府信息的形式和作出信访答复的形式不符合条例规定，未按照政府信息公开条例的相关规定，对原告的申请内容是否明确、申请的政府信息是否存在、是否属于公开范围、有否涉及商业秘密、个人隐私等情况进行审定判断后，再向原告提供其申请公开的政府信息或者作出答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、第十条的规定，判决如下：
被告政和县岭腰乡人民政府应在本判决生效之日起15日内向原告ＸＸＸ、李文同公开并复制其申请公开的政府信息，对政府信息不能公开或政府信息不存在的应向原告ＸＸＸ、李文同说明理由并作出书面答复。
案件受理费50元，由被告政和县岭腰乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审 判 长 李 彬
审 判 员 蔡柏俤
人民陪审员 张 怡
二〇一八年一月二十九日
书 记 员 吴俊杰
本案依据的主要法律条文
中华人民共和国行政诉讼法
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定
第九条(?http:?/??/?192.2.2.16?/?document_elements?/?search_view?/?430114?deid=558726”\\\t”_blank?)被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。
第十条(?http:?/??/?192.2.2.16?/?document_elements?/?search_view?/?430114?deid=558727”\\\t”_blank?)被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。