河北省唐山市中级人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）冀02民终8929号
上诉人（原审原告）：遵化市兴旺寨乡黄土岗村村民委员会，住所地：遵化市兴旺寨乡黄土岗村。
法定代表人：刘之秀，该村委会主任。
被上诉人（原审被告）：唐山永兴建筑安装工程有限公司，住所地：遵化市平安城镇马各庄村，统一社会信用代码：×××。
法定代表人：王鸿鹏，该公司董事长。
委托代理人：张占英，女，1976年10月18日生，汉族，该公司员工。
委托代理人：李晓江，河北承唐律师事务所律师。
上诉人遵化市兴旺寨乡黄土岗村村民委员会与被上诉人唐山永兴建筑安装工程有限公司租赁合同纠纷一案，不服河北省遵化市人民法院（2017）冀0281民初4077号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭开庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：被告唐山永兴公司与原告黄土岗村委会于2005年11月23日签订《租用土地协议书》一份，主要内容为：”甲方：遵化市兴旺寨乡黄土岗村村民委员会乙方：唐山永兴建筑安装工程有限公司为发展地方经济，增加农民收入，经黄土岗村两委会研究同意将黄土岗村河荒地租赁给乙方使用。一、土地在村南遵石公路边，河套北，属村多年的河荒非耕地，总亩数40亩。二、租赁期限30年，即2005年11月22日至2035年11月22日，租金为每年800／亩。三、每5年付款一次，即2005年11月22日至2010年付一次，2011年11月23日至2016年11月22日付一次，如此顺同。付款时间为每五年的11月22日至12月1日之间。（乙方必须按时履约付款，否则甲方有权中止该协议）。四、乙方建厂前，需到有关部门办理相关手续。甲方配合办理，费用由乙方自理。五、协议到期后如乙方不再租赁，乙方负责恢复原地貌，如不能恢复，地上建筑物归甲方所有”。协议签订后被告如约支付了第一个和第二个五年的租赁费，并建设了厂房，但未办理相关审批手续。庭审中被告表示交纳第三个五年的租赁费，原告表示不接受。
另，庭审中问及原告如果未支持其要求解除合同的请求，其是否变更诉讼请求要求被告支付第三个五年的承包费时，原告明确表示不变更。
一审法院认为：本案案由应变更为租赁合同纠纷。原、被告对协议第三条付款方式中列举的付款时间2011年11月23日至2016年11月22日存在争议，根据该条约定，推定其原意为每5年付款一次，2005年11月22日至2010年11月21日为第一个五年，2010年11月22日至2015年11月21日为第二个五年，第三个五年为2015年11月22日至2020年11月21日，被告应在2015年11月22日至12月1日之间交纳第三个五年的承包费。被告虽逾期交纳租赁费，但协议第三条约定被告未按时交纳费用原告有权”中止”协议，而非”终止”合同的履行，也即被告交纳承包费后协议应继续履行。关于原告要求解除合同的另一理由被告未按协议第四条约定建厂前到有关部门办理手续，本院认为，国家对耕地实行严格的保护措施，非经依法审批不得改变耕地的土地使用性质，但本案中原告发包给被告的土地系河荒地，依据国家对土地的分类，河荒地应属农用地、建设用地以外的未利用地，虽然在开发未利用地时也应通过一定形式的审批和管理，但法律对在未利用地上进行建筑并未做出类似于未经审批改变农用地用途构成违反法律强制性规定的相关规定，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第一款亦规定：”非农业建设必须节约用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地”。根据合同法鼓励交易、稳定交易秩序的立法目的和国家引导建设用地尽量使用未利用地、充分合理的利用未利用地政策，对原、被告约定在河荒非耕地上建厂的合同效力不宜作出否定性评价。被告未经审批在河荒非耕地上建厂的行为可由土地行政主管部门予以纠正，但原、被告并未在协议中约定被告未办理审批手续的后果，更未约定原告可以该事由行使合同解除权。关于合同解除权我国合同法制定的是根本违约制度，既作为法定解除权发生的事由，又在实际上对解除权的行使予以必要的限制。是否构成根本违约应以是否能够实现合同目的为主要判断标准，被告逾期交纳承包费，原告可要求被告及时交纳，且庭审中被告表示同意交纳第三个五年的承包费；被告建厂未办理审批手续，应由土地行政主管部门进行处理，但被告的建厂行为并未改变协议约定的占地用途，故被告的该两项违约行为尚未严重到致使合同约定的”发展地方经济，增加农民收入”之目的无法实现的程度而构成根本违约。综上，对原告要求解除与被告于2005年11月23日签订的《租用土地协议书》的请求，本院不予支持。因本院告知原告如未支持其要求解除合同的请求，其是否变更诉讼请求要求被告支付第三个五年的承包费时，原告明确表示不变更，故对原告要求被告支付2015年11月22日至恢复地貌之日止土地租用费的请求，本院不予支持，原告可另行向被告主张第三个五年的承包费，被告也可自行向原告交纳。原、被告之间的协议既未到期亦未解除，故对原告要求被告返还土地、恢复地貌的请求，本院亦不予支持。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国土地管理法》第四条、第三十六条第一款、第四十四条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十三条第二款、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回原告遵化市兴旺寨乡黄土岗村村民委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告遵化市兴旺寨乡黄土岗村村民委员会负担。
判后，遵化市兴旺寨乡黄土岗村村民委员会不服上述判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：一、协议签订后被上诉人如约支付了第一个五年和第二个五年的租赁费，并建设了厂房，但未办理相关手续的事实正确。上诉人对此不持异议。二、一审判决对《租用土地协议书》的第三条理解、认定错误。1.从约定该条款的目的性来看，被上诉人的建筑物就建设在该片土地之上，如果被上诉人不能如期履约，上诉人如何中止合同目的。2.上诉人因法律意识淡薄,文化素质低，对于协议中约定的”中止”与”终止”的法律区别，不可能有明确的区分和认知。根据双方当事人当初约定该条款的本意，就是想通过赋予上诉人合同的终止权来制约被上诉人不要违约，否则上诉人有权终止该协议。3.被上诉人的行为已构成违约。上诉人在被上诉人违约之后已向被上诉人发出书面催款通知，并送达给被上诉人，通知其立即缴纳第三个五年的土地租用费，否则终止该协议。但被上诉人在合理期限内并未履行该义务。综上，被上诉人的行为已构成违约，双方签订的《租用土地协议书》依法应得以解除，一审判决认定事实错误，故上诉人特提起上诉，请求二审法院依法裁判。
被上诉人唐山永兴建筑安装工程有限公司答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，根据合同法94条规定，双方签订的租用土地协议书没有达到解除的条件，所以，上诉人主张解除合同没有任何依据，一审判决对租用土地协议书第三条约定认定完全正确，该条约定乙方必须按时履约付款，否则甲方有权中止该协议，中止是国家法律规定的法律术语，且是签订协议时双方当事人真实意思表示，所以，我方认为上诉人依据租用土地协议书第三条约定解除协议没有理据。二、虽然上诉人向被上诉人发出了催款通知，但是催款通知并没有送达给被上诉人，被上诉人对上诉人催款的事情也不知情，在上诉人起诉要求解除合同以后，被上诉人要求支付第3个5年的租金，但上诉人拒绝收取，致使被上诉人没有交纳。三、双方签订的土地租赁协议，租赁的是河荒地，而不是耕地，我方认为应当办理审批手续不是法律强制性规定，而是禁止性规定。审批事项属于行政管理机关权限，合同法94条并没有明确规定没有办理审批手续属于解除合同的法律条件。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。
二审审理中，双方当事人均未提交新证据。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。
本院认为，一审法院对涉案合同中每一个五年的租金缴纳时间认定为11月22日至12月1日正确。虽然被上诉人唐山永兴建筑安装工程有限公司存在逾期缴纳租赁费的行为，但根据双方2005年11月23日签订的《租用土地协议书》第三条”...（乙方必须按时履约付款，否则甲方有权中止该协议）”约定,被上诉人未按时向上诉人遵化市兴旺寨乡黄土岗村村民委员会缴纳第三个五年租赁费，上诉人有权”中止”该协议，而不是”终止”该协议的履行，也即被上诉人在上诉人向其催缴租赁费并缴纳后该协议应继续履行。故上诉人以此解除双方所签协议的理由理据不足。对于被上诉人逾期缴纳的租赁费，上诉人可要求被上诉人及时缴纳，且二审庭审时被上诉人也同意缴纳第三个五年的租赁费。上诉人主张被上诉人未按涉案协议第四条约定建厂前应到有关部门办理手续，因上诉人发包给被上诉人的土地系河荒地，依据国家对土地的分类，法律对此并未做出类似于未经审批改变农用地用途构成违反法律强制性规定的相关规定，且双方当事人也未在涉案协议中约定被上诉人未办理审批手续的后果，更未约定上诉人可以以该事由来行使合同解除权。故一审法院对双方约定在河荒非耕地上建厂的合同效力不宜做出否定性评价的认定并无不当。被上诉人未经审批在河荒非耕地上建厂的行为可由相关土地行政主管部门予以纠正。综上，对上诉人主张要求解除与被上诉人所签订的《租用土地协议书》的请求，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项”原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人遵化市兴旺寨乡黄土岗村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长张景常
审判员徐万启
审判员李建波
二〇一七年十一月三十日
书记员房善忠