山东省诸城市人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁0782民初7552号原告：宋立全，男，1971年1月2日生，汉族，住诸城市。被告：山东高速集团有限公司。住所地：济南市历下区龙奥北路*号。法定代表人：孙亮，该公司董事长。委托诉讼代理人：王升，山东泉运律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕作兴，山东泉运律师事务所律师。被告：山东高速路桥集团股份有限公司。住所地：济南市经五路***号。法定代表人：江成，该公司董事长。委托诉讼代理人：房永晶，男，1976年12月9日生，汉族，该公司职工。原告宋立全与被告山东高速集团有限公司、山东高速路桥集团股份有限公司侵权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宋立全、被告山东高速集团有限公司委托诉讼代理人王升、吕作兴、山东高速路桥集团股份有限公司委托诉讼代理人房永晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宋立全向本院提出诉讼请求：判令两被告立即停止对原告承包土地的非法侵占，恢复土地原状；本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告与诸城市枳沟镇普庆社区普庆经济联合社签订土地承包合同，约定由原告承包次屯地块，承包期限自1999年5月1日至2029年4月30日。自2016年3月开始，两被告非法侵占原告承包的土地修建高速公路。两被告未按合法的土地征收程序对涉案土地予以征收，未就涉案土地和原告达成补偿协议及向原告支付全部土地补偿款，其行为侵害了原告的合法权益，为此诉至法院。山东高速集团有限公司辩称，1、答辩人不是本案适格诉讼主体，涉案项目并非由答辩人负责，原告主张的侵权与答辩人无关。申请追加山东高速潍日公路有限公司、潍坊市人民政府、潍日高速公路项目建设协调推进领导小组办公室为本案第三人参与诉讼。2、原告的土地经由当地政府发布征地公告，其土地权利已被冻结，涉案土地的报件手续已经由潍坊市人民政府于2017年1月23日上报山东省国土资源厅及山东省人民政府，其建设用地已经在报送国土资源部的过程中，原告主张侵权的证据和事实不足。山东高速路桥集团股份有限公司辩称，原告起诉的被告主体错误，高速路桥公司不是潍日高速公路的施工单位，未与山东高速集团公司或潍日公路公司签订过施工协议。本院经审理认定事实如下：原告系诸城市枳沟镇普庆社区普庆经济联合社成员，享有本经济联合社土地承包经营权。在原告的土地承包经营权证中，载明原告以家庭承包方式承包了本经济联合社“次屯”基本农田一块，面积11.49亩，承包期限自1999年5月1日至2029年4月30日，上述地块有确定的四至。2013年6月4日，山东省人民政府以鲁政字[2013]111号批复确定被告为潍日高速公路的投资人，要求潍坊市人民政府、日照市人民政府尽快与被告及其成立的项目公司签署相关协议。两市政府根据批复要求，与被告签订投资协议，约定两市政府对被告的出资、项目勘察设计、建设、运营、养护、维修等进行监督管理，两市政府给予被告征地拆迁、税收、土地补偿等优惠政策；被告负责高速公路项目的资金筹集、建设实施、运营管理等，工程质量标准达到优良。此后，山东省人民政府先后作出《省政府高速公路建设专题会议纪要》（[2014]4号）、《省政府关于加快推进全省高速公路重点项目建设的专题会议纪要》（[2015]30号）、《省政府关于加快部分高速公路重点项目建设专题调度会议纪要》（[2015]90号）、《山东省人民政府办公厅关于促进高速公路加快发展的意见》（鲁政办发[2016]3号），上述文件对包括潍日高速公路在内的省内高速公路建设问题作出了具体规定，其中鲁政办发[2016]3号文件要求加快项目用地手续办理工作，对由国家批准立项的高速公路项目，涉及占用耕地的，原则上实行“先补后占”，确实难以做到“先补后占”的，可在落实耕地占补平衡方案及所需资金的基础上，采取“边补边占”的方式办理相关征地手续，但应在项目竣工前完成耕地占补平衡任务。根据上述文件精神，山东高速潍日公路有限公司（被告的项目公司）与潍日高速公路项目建设协调推进领导小组办公室于2016年3月6日签订拆迁协议书，约定协调推进领导小组办公室负责潍日高速公路先行用地手续的办理和土地报件报批、地上附着物的清点、补偿、拆迁、项目建设用地确权及土地使用证办理等工作，潍日公路公司负责将补偿款项拨付至协调推进领导小组办公室账户，并确定了各项补偿费用的暂估数量；协调推进领导小组办公室应于2016年3月31日前完成永久占地及临时占地的征迁工作，同年4月30日前基本完成全线青苗、果树等征地拆迁工作，6月30日前基本完成征地拆迁工作；协调推进领导小组办公室收到补偿费用后，按约向潍日公路公司交付土地；潍日公路公司及施工方完成高速公路施工并交工验收后，协调推进领导小组办公室于180日内为潍日公路公司办理土地确权手续。因修建潍日高速公路，需占用诸城市枳沟镇普庆社区普庆经济联合社集体所有的土地，其中包括原告承包的部分地块。经济联合社及相关单位对原告被占用的土地等进行了实际测量、清点，原告对测量结果及数据签字予以确认（原告主张被占土地数量8.54亩）。大多数村民已与经济联合社签订“潍日高速公路占地补偿协议”，并按补偿协议约定的标准支取了土地补偿费，原告未与经济联合社签订占地补偿协议。原告就征地补偿标准和安置方案及地上附属物赔偿标准等事宜向诸城市国土资源局申请政府信息公开，2016年11月11日，诸城市国土资源局向原告作出关于政府信息公开的答复，称征收土地补偿费分为青苗、地上附着物补偿费和征地补偿安置费，青苗和地上附着物补偿标准按照《潍坊市人民政府办公室关于调整征地地面附着物和青苗补偿标准的通知》（潍政办发[2015]1号）文件规定的标准执行，征地补偿安置费标准按照《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字[2015]286号）文件规定的标准执行，潍日高速征地批复不存在，无法提供。至本案法庭辩论终结前，潍日高速公路尚在建设之中。在潍日高速公路建设过程中，潍坊市国土资源局于2017年1月20日向山东省国土资源厅呈报建设项目用地审查报告，其中载明项目用地已经由诸城市国土资源部门会同财政等有关部门按规定依法履行了征地告知、清点确认、拟订征地补偿安置方案并公示和听证程序，符合规定要求，拟同意办理建设用地审批手续。潍坊市人民政府于2017年1月23日向上级主管部门呈报建设用地申请书，申请将潍日高速公路所占农用地转为建设用地并征收、收回，将土地使用权划拨给被告用于项目建设。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。”该法第四十五条规定，“征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。”依照上述法律规定，修建高速公路占用农用地，应当依法办理土地审批手续。潍日高速公路属于国家高速公路项目，已通过国土资源部用地预审（国土资预审字[2014]247号）、国家发改委批复项目核准事项（发改基础[2015]2574号）以及交通运输部批复工程初步设计（交公路函[2015]936号），系依国家政策建设的民生工程，应获社会及民众支持。根据山东省人民政府[2014]4号、[2015]30号、[2015]90号以及鲁政办发[2016]3号四个文件精神，在项目建设中，潍日高速公路项目建设协调推进领导小组办公室具体负责先行用地手续的办理和土地报件报批、征地补偿等工作，并本着文件确定的占地补偿原则开展工作，被占土地一方已参与土地测量及清点工作且大多数已支取了占地补偿款，在此过程中，原告对土地被占用并不持异议，仅仅对土地补偿标准提出质疑，因此以被告侵权为由提起民事诉讼；但被告作为潍日高速公路项目的投资人，其进行高速公路工程建设系履行拆迁协议书确定的权利义务的行为，而完成土地报批手续不属于被告的职责范围，且在高速公路建设过程中，相关部门已逐级呈报用地手续，故被告的行为不构成侵权。虽然修建高速公路占用了原告承包的部分农业用地，但工程建设任务正逐步推进，原告主张停止侵害、恢复原状的诉讼请求已不可能实现，但其仍未丧失权利救济途径，原告可根据法律规定按照被征收土地的原用途要求补偿。综上，原告以被告的行为构成侵权为由要求停止侵害、恢复原状的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告宋立全的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审判员  杨清河二〇一七年十二月二十八日书记员  安郁墨