辽阳市白塔区人民法院行 政 判 决 书（2016）辽1002行初6号原告王艳，女，1974年1月29日出生。委托代理人施晓娇，辽宁文正律师事务所律师。被告灯塔市住房和城乡建设局，地址：灯塔市政务中心五楼西侧。法定代表人马纪鹏，职务：局长。委托代理人李占峰，灯塔市住房和城乡建设局工作人员。委托代理人田伟，辽宁杜金珏律师事务所律师。第三人唐来忠，男，1947年12月28日出生。原告王艳诉被告灯塔市住房和城乡建设局房屋登记管理及行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告王艳及其委托代理人施晓娇，被告灯塔市住房和城乡建设局委托代理人李占峰、田伟，第三人唐来忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王艳诉称，2013年4月，沈阳市大东区法院对座落于灯塔市罗大台镇罗大台村西17号（房产证号为房灯字第0101012**号）、18号（房产证号为房灯字第0101012**）的两处房产组织进行拍卖，原告分别以233940元和344286元竞得，竞得后被告灯塔市房地产管理处拒绝为原告办理所有权更名手续。2013年11月12日灯塔市村镇建设办公室函告大东区法院称其此前所审批的涉案房屋的规划许可证有出入，房屋不在审批的土地范畴之内，2013年11月27日，被告灯塔市房地产管理处也函告大东区法院拟撤销涉案房屋的所有权证。鉴于此实际情况，大东区法院于2014年8月份作出（2014）大东执裁字第30号执行裁定书，裁定撤销本次拍卖，返还原告的竞拍款，同时大东法院认为因灯塔市房产及土地管理部门的测量及办证错误导致原告王艳无法实现竞买目的，王艳的拍卖手续费用及损失可向灯塔市房产及土地管理部门主张。原告于2014年8月份将竞拍款取回。现原告提起诉讼，请求法院依法确认被告办理灯字第010101200号、房灯字第010101201房产证违法，同时依法判决被告赔偿原告的损失，其中拍卖手续费用31273.07元，此款利息损失按银行同期贷款利率计算约为10000元左右，竞拍款所产生利息的损失约为53000元，这期间原告为拍卖事项多次往返沈阳大东法院、拍卖行及被告处，产生的交通费用、误工费用及伙食费用损失约50000元。原告提供以下证据：1、沈阳市大东区人民法院（2014）大东执裁字第30号执行裁定书；2、灯塔市房地产管理处和灯塔市村镇建设办公室出具的函；3、大东区法院结算票据和银行支取回单；4、拍卖成交确认书和拍卖行的发票；5、银行存折流水账；6、营业执照及身份证复印件；7、辽阳市中级人民法院（函）；8、医院病志。被告灯塔市住房和城乡建设局辩称，1、我单位于2010年5月受理罗大台综合农贸市场（唐来忠）的申请，同年10月我们依照法定权限和程序指派测量人员（该人已去世）到罗大台综合农贸市场进行实地勘察测量，并作了相关调查，于2010年11月为该综合农贸市场颁发了规划审批手续。经核实现有建筑审批档案，罗大台综合农贸市场（唐来忠）的土地使用证的用途为商业用地，该处土地证宗地图（附图）上的长度为106.61米，罗大台综合农贸市场（唐来忠）的平面位置图上建筑物总长度为138.5米，审批长度为105米（附平面图），没有超过宗地图上的长度，我局是依照法定权限和程序作出的审批手续。2、灯塔市住房和城乡建设局是灯塔市房地产管理处和灯塔市村镇建设办公室的主管部门，根据政府规划文件规定，原灯塔市罗大台镇地域已划归辽阳市文圣区管辖，鉴于行政区划，我局已经对该房屋产权没有职权。被告提供以下证据：1、建设工程规划许可证及平面图；2、国有土地使用证及平面图；3、申请人提供的营业执照及身份证；4、房屋调查表；5、检验、检测报告；6、建筑申请书；7、灯计发[2003]115文件。第三人唐来忠述称，灯塔市房地产管理处及灯塔市村镇建设办公室给沈阳市大东区法院的函，我没有看到过。发函之前应通知我们有证的单位和个人，不通知我们就撤销，造成损失应当赔偿。罗大台综合农贸市场建设是2002年立项，次年进行建设的，颁发的房产证没有问题。如果规划错了当初就不应该发证，如果没错就不应该撤销，房产证所有权人登记的是我，是合法取得的。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，对被告灯塔市住房和城乡建设局提供的1-7号证据，原告均有异议，本院对其真实性予以认定；对原告提供的1-8号证据真实性，被告、第三人均无异议，本院予以采信。经审理查明，第三人唐来忠有坐落于灯塔市罗大台镇罗大台村西17号（房证号为房权证灯字第0101012**号）、西18号（房证号为房权证灯字第0101012**号）两处房产。2013年4月17日，沈阳市大东区人民法院对上述两处房产进行拍卖，原告王艳以293940元和344286元竞得。2013年5月20日，沈阳市大东区人民法院作出（2011）大东执字第693号执行裁定书，裁定王艳为上述两处房产的所有权人，灯塔市房地产管理处拒绝为原告办理上述两处竞买房产的所有权更名手续。2013年11月12日，灯塔市村镇建设办公室函告大东区法院，“我们审批的规划许可证有出入，坐落于灯塔市罗大台镇罗大台村西17号灯字第010101200号、坐落于灯塔市罗大台镇罗大台村西18号灯字第010101201号的房屋不在审批的土地范围内，我单位已向房产部门建议撤销房照。”2013年11月27日，灯塔市房地产管理处函告大东区法院，“2013年11月12日我处收到灯塔市村镇建设办公室‘关于审批罗大台综合农贸市场（唐来忠）的情况说明’，建议我处公告注销西17号灯字第010101200号；西18号灯字第010101201号房屋所有权证。按照《房屋登记办法》相关规定，我处拟公告注销以上房屋所有权证，因贵院对房屋有查封，现先行通知贵院，请贵院近期函复具体意见，贵院同意后，我处将注销以上房屋所有权证。”2014年8月，沈阳市大东区人民法院作出（2014）大东执裁字第30号执行裁定书，裁定撤销（2011）大东执字第693号执行裁定书，向王艳返还购房款638226元。原告于2014年8月25日将竞拍款取回。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告王艳因竞拍座落于灯塔市罗大台镇罗大台村西17号（房证号为房权证灯字第0101012**号）、西18号（房证号为房权证灯字第0101012**号）两处房产，支付的购房款已经于2014年8月25日返还原告。被告于2010年12月为第三人唐来忠颁发房权证灯字第010101200号及房权证灯字第0101012**号房屋所有权证的行政行为与原告不具有法律上的利害关系。因此，对原告主张确认被告为第三人颁发房屋所有权证的行政行为违法的请求，本院不予支持。沈阳市大东区人民法院作出的（2014）大东执裁字第30号执行裁定书，已经认定王艳竞买成交后，因灯塔市房产及土地管理部门当初的测量错误造成拍卖房产发证错误，导致王艳无法办理房产过户手续。被告作为灯塔市房地产管理处及当初的测量部门灯塔市村镇建设办公室的主管部门，应该对其错误行为给王艳造成的损失，承担赔偿责任。因此，对王艳主张被告承担赔偿责任的请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告主张的拍卖手续费及利息、购房款所产生的利息，属于直接损失，本院予以支持；原告主张的交通费用、误工费用等其他赔偿请求，因缺乏相应的法律依据，不属于行政赔偿范围，依法不予支持。本案经审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第九条、第三十六条第（八）项规定，判决如下：一、被告灯塔市住房和城乡建设局赔偿原告王艳拍卖手续费31273.07元及利息(自2013年4月17日起,至被告灯塔市住房和城乡建设局实际支付之日止,按中国人民银行同期同类存款利率计算)；二、被告灯塔市住房和城乡建设局赔偿原告王艳购房款利息（自2013年4月22日起，至2014年8月25日止，按中国人民银行同期同类存款利率计算）；三、驳回原告王艳的其他赔偿请求。案件受理费50元，由原告王艳承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  吕 冰代理审判员  翁晓曼人民陪审员  胡瑞伦二〇一六年十二月二十九日书 记 员  冯 宇附录：本判决依据的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。