福建省石狮市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）闽0581行审121号
申请人石狮市市场监督管理局，住所地石狮市。
法定代表人蔡新群，该局局长。
被执行人石狮市晟艺广告有限公司，住所地石狮市。
法定代表人：王民革。
申请人石狮市市场监督管理局向本院申请执行其作出的狮市监检处字〔2016〕第8002号《行政处罚决定书》一案，本院受理后依法组成合议庭进行审查，本案现已审查完毕。
2016年5月13日，石狮市市场监督管理局接到王民革举报称，石狮市晟艺广告有限公司在2015年7月16日办理股权变更登记时，提交冒用举报人签名的《股东会决议》和《股权转让协议书》。经核查，石狮市晟艺广告有限公司涉嫌提交虚假材料骗取公司登记，当日该局依法立案调查。
经查明，石狮市晟艺广告有限公司于2014年10月15日经该局核准登记设立，由王民革（公民身份号码：）认缴出资24.5万元、王某（公民身份号码：）认缴出资25.5万元成立，委派王民革担任法定代表人。2015年7月16日，石狮市晟艺广告有限公司经该局核准登记，投资人由王民革、王某变更为王某，法定代表人由王民革变更为王某，企业类型由有限责任公司（自然人投资或控股）变更为有限责任公司（自然人独资）。
另查明，石狮市晟艺广告有限公司在2015年7月16日办理变更登记时，向该局提交了落款日期为2015年7月16日，股东署名为“王民革”、“王某”的《石狮市晟艺广告有限公司股东会决议》，和落款日期为2015年7月16日，转让方署名为“王民革”、受让方署名为“王某”的《石狮市晟艺广告有限公司股权转让协议》等材料，其中“王民革”将原持有的石狮市晟艺广告有限公司49%的股权共24.5万元人民币出资额以价格1元人民币转让给“王某”。
在调查过程中，王民革向该局表示上述两份材料中的签名不是其本人签署的，其也从未授权任何人签署上述材料，上述材料的签署完全违背了其本人的意愿。
2015年11月26日，王民革委托福建鼎力司法鉴定中心协助其从该局档案室扫描提取前述几份材料并对材料中“王民革”的签名进行鉴定，福建鼎力司法鉴定中心于2015年12月14日出具《福建鼎力司法鉴定中心司法鉴定意见书》（闽鼎[2015]文鉴字第360号）表明经鉴定上述两份材料中的“王民革”并不是由王民革手写形成。福建鼎力司法鉴定中心持有由福建省司法厅颁发的《司法鉴定许可证》（证号：350106008，有效期限：2013年08月26日至2016年05月28日），具有从事文书司法鉴定的资质。
该局在受理王民革的举报后，于2016年7月5日委托福建历思司法鉴定所泉州分所对2015年7月16日石狮市晟艺广告有限公司办理变更登记时所提交的落款日期为2015年7月16日的《石狮市晟艺广告有限公司股东会决议》和《石狮市晟艺广告有限公司股权转让协议》中的“王民革”签名，是否与2014年10月15日石狮市晟艺广告有限公司办理开业登记时提交的落款日期为2014年10月14日《石狮市晟艺广告有限公司股东会决议》、《石狮市晟艺广告有限公司章程》、《房屋租赁合同》和2015年3月30日石狮市晟艺广告有限公司办理变更登记时提交的落款日期为2015年3月30日的《公司登记（备案）申请书》、《石狮市晟艺广告有限公司股东会决议》、《石狮市晟艺广告有限公司章程》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中的“王民革”签名为同一个人所书写。2016年7月18日，福建历思司法鉴定所泉州分所出具《福建历思司法鉴定所泉州分所司法鉴定意见书》（闽历思司法所泉州分所[2016]文鉴字第103号），鉴定意见如下：1、认为落款日期为2015年7月16日的《石狮市晟艺广告有限公司股东会决议》中落款部位“王民革”的签名笔迹来源于王民革的签名笔迹转印形成；2、认为落款日期为2015年7月16日的《石狮市晟艺广告有限公司股权转让协议》中落款部位“王民革”的签名笔迹来源于王民革的签名笔迹转印后进一步描写形成。福建历思司法鉴定所泉州分所持有由福建省司法厅颁发的《司法鉴定许可证》（证号：350507009，有效期限：2015年06月26日至2017年12月17日），具有从事文书司法鉴定的资质。
该局在收到上述《福建历思司法鉴定所泉州分所司法鉴定意见书》后于2016年7月28日邮寄《限期提供证据材料通知书》给石狮市晟艺广告有限公司，请石狮市晟艺广告有限公司于2016年8月12日前向该局提供下列有关案件证据材料：2015年7月16日石狮市晟艺广告有限公司申请变更登记时所提交材料的真实性证据，特别是《股东会决议》和《股权转让协议》上的签名是否真实的证据材料。石狮市晟艺广告有限公司至听证会召开前未提交。另外，在调查过程中，该局执法人员多次联系石狮市晟艺广告有限公司法定代表人王某，要求其前来配合调查、提供证据。王某至听证会召开前没有前来配合调查。
2016年11月14日，该局依法向石狮市晟艺广告有限公司送达狮市监检告字〔2016〕8002号《行政处罚听证告知书》，告知石狮市晟艺广告有限公司拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其享有的权利。石狮市晟艺广告有限公司于当日提出书面申辩并要求举行听证会。其申辩的主要理由有以下几点：1、石狮市晟艺广告有限公司称其于2015年7月16日向该局申请变更登记时，提交了的《石狮市晟艺广告有限公司股东会决议》和《石狮市晟艺广告有限公司股权转让协议》均是王民革在签字确认后交由王某来该局申请办理变更登记的。如果该局对上述两份材料的真实性有异议，可对王民革本人进行调查询问，也可由该局指定有资质的司法鉴定机构进行笔迹鉴定。2、石狮市晟艺广告有限公司称自2015年7月16日进行变更登记后，王民革和石狮市晟艺广告有限公司及该公司股东再无任何经济往来。3、石狮市晟艺广告有限公司表示上述两份材料均是王民革称其已签好名后交由王某来申请变更登记，若上述两份材料中“王民革”的签名系伪造的，应追究王民革的相关责任。该局于2017年1月18日召开了案件听证会，就石狮市晟艺广告有限公司提出的异议和申辩理由进行了质证和辩论。听证会后，该局对石狮市晟艺广告有限公司法定代表人王某进行了补充调查，并对其发放了《限期提供证据材料通知书》。石狮市晟艺广告有限公司在规定期限内仍未向该局提交证明其申请材料真实性的证据。鉴于石狮市晟艺广告有限公司在听证会后配合调查，该局决定维持拟对石狮市晟艺广告有限公司作出的行政处罚决定的定性意见，并对处罚幅度适当下调。
综上所述，石狮市晟艺广告有限公司在2015年7月16日向该局申请变更登记时，提交了冒充王民革签名的《石狮市晟艺广告有限公司股东会决议》和《石狮市晟艺广告有限公司股权转让协议》的行为，属于伪造签名，因此上述提交的材料属于虚假材料。
《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。石狮市晟艺广告有限公司提交虚假材料、采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的违法行为，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定。
公司从事经营活动，必须遵守法律法规规定，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。石狮市晟艺广告有限公司提交虚假材料、采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的行为不具备从轻从重情节。该局根据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条“违反本法规定，虚报注珊资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”和《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”的规定，于2017年3月21日作出狮市监检处字〔2016〕第8002号《行政处罚决定书》，决定对石狮市晟艺广告有限公司作如下处理：撤销2015年7月16日已核准的变更登记，并处罚款人民币贰拾捌万元。
本院经审查认定：申请人石狮市市场监督管理局于2017年3月23日向被执行人石狮市晟艺广告有限公司依法送达狮市监检处字〔2016〕第8002号《行政处罚决定书》。被执行人石狮市晟艺广告有限公司未在申请人指定的期限内全部缴纳相关罚款，亦未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。
本院认为，申请人石狮市市场监督管理局作出的狮市监检处字〔2016〕第8002号《行政处罚决定书》，行政执法程序合法，适用法律正确。由于被执行人石狮市晟艺广告有限公司在法定的期限内未申请行政复议或提起行政诉讼又不履行处罚决定书规定的缴纳罚款义务，申请人石狮市市场监督管理局依法向本院申请强制执行，符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条之规定，裁定如下：
准予执行石狮市市场监督管理局作出的狮市监检处字〔2016〕第8002号《行政处罚决定书》。
被执行人石狮市晟艺广告有限公司应在收到本裁定之日起三日内将拖欠的罚款280000元缴交本院。被执行人石狮市晟艺广告有限公司在上述期限内不履行义务，本院将依法采取强制措施。
本案执行费4100元由被执行人石狮市晟艺广告有限公司负担。
本裁定送达后立即生效。
审判长 曾文龙
审判员 何荣添
审判员 曾怡明
二〇一七年十二月二十九日
书记员 郑 涵