山东省临沭县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1329行初3号
原告李圣永，居民。
被告临沭县人力资源和社会保障局。住所地：临沭县城沭新东街**号。
法定代表人刘健，局长。
负责人:朱红霞，分管副局长。
委托诉讼代理人：李涓涓，临沭县人力资源和社会保障局工作人员。
被告临沭县人民政府。住所地：临沭县城沭新东街*号。
法定代表人张雷，县长。
委托诉讼代理人：闫从杰，临沭县人民政府法制局工作人员。
原告李圣永与被告临沭县人力资源和社会保障局、临沭县人民政府不履行法定职责、行政赔偿一案，于2017年2月6日向本院提起行政诉讼。本院于同年2月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年3月23日公开开庭审理了本案，原告李圣永，被告临沭县人力资源和社会保障局的负责人朱红霞，临沭县人民政府的委托诉讼代理人闫从杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告临沭县人民政府于2017年1月17日作出沭政复字【2016】48号行政复议决定书，以原告李圣永缴纳养老保险费的年限不足，不符合享受城乡居民社会养老保险待遇的条件为由，驳回了原告要求确认临沭县人力资源和社会保障局行政行为违法，并责令临沭县人力资源和社会保障局限期向其支付城乡居民社会养老保险金的行政复议申请。原告不服该行政复议申请，向本院提起行政诉讼。
原告李圣永诉称，原告不服2017年1月25日签收的被告临沭县人民政府于1月17日作出的沭政复字【2016】48号行政复议决定书，现依照《行政诉讼法》之规定，据决定向临沭县人民法院提起行政诉讼。理由如下：
一、持有“城乡居民社会养老保险一本通”（下称：一本通）的人，应享受社会基础养老保险（下称：养老金）。1、2013年下半年，原告向蛟龙镇人社所申请享受养老金，经审核通过。蛟龙镇人社所又上报人社局复审通过，并向原告发行盖有“临沭县人力资源和社会保障局”印章的“城乡居民社会养老保险一本通”。届时，给付养老金协议生效。据此，持有人按程序取得一本通，人社局就必须依照相关规定及其协议按时足额支付养老金。如果不应享受养老金，人社局就不应该发行一本通，或者依照有关规定，履行告知补缴费义务后再发行。既然发行一本通，人社局就应该履行协议。2、再如果发行错误，也不属原告的责任，而是被告失误。因为被告属始终掌握承担“信息化综合管理、具体社会保险卡发行和技术管理有关事物”的机构。原告今天才知道：其一，证明对人民的政府一直信任；其二，该决定书第2页适用的（沭政发【2011】13号）首次听说是常态。因为诉前在“全国人民代表大会”官方网站搜索到的（国发【2011】18号）的发布时间2014年5月2日（持有在官方网站截图证实）。以此类推，临沭县法制局名不副实，既不足为奇又不难理解。3、再如果说，依程序取得一本通错在原告。那么，据传闻人社局百余万社保金流失，仅蛟龙镇就流失近40万，陈姓原社保主任受到失职追责。倘若传闻属实，涉嫌渎职罪又有谁承担领导责任？被告难以自圆其说。此刻，人民法院及其审判人员知悉后，也该依照《行政诉讼法》第六十六条的规定，应履职的被告政府又该如何应对？上述问题不排除外因，就是蛟龙镇腐败官员前腐后继，不择手段打击报复所致，尤其是…，大家不言而喻，被告心知肚明，无需赘述。
二、人社局违法侵害原告合法权益，申请至政府不保护、不作为，造成损失应补救或赔偿。1、人社局涉嫌违法、失误、失职、涉嫌渎职等问题，已侵害原告合法权益、造成经济损失。申请至临沭县人民政府，没有审查人社局发行一本通存在的失误、失职，也没有责令人社局限期履行告知补救义务或解决息诉措施，只是一驳了之，推向最后防线
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人民法院。据此，临沭县人民政府的行政行为显属违法。根据《行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院应该判决责令被告采取补救措施或承担赔偿责任；2、本案要求赔偿目的是为了先行调解、撤诉、息诉罢访，也是《行政诉讼法》立法的宗旨。原告迫于行政复议至行政诉讼是谋生无奈之举，毕竟老夫曰：“身外之物，生死不带。看破红尘，鉴鸡常乐”。因此，晚年之人不想无事生非自找气生，但又不怕事找眼前及其腐败分子诸如奇来的打击报复与陷害等等，以给晚年学法、日月添乐健身。
综上所述，原告认为被告的行政行为，既违法、不作为又侵害了合法权益，更让人心寒不解！但在“中南海要始终直通人民群众”的今天，依然深信党中央、人民政府、人民法院不会抛弃全村十几同龄人只剩得一位临沭县最老的一无所有的农民技师（证号：21200393）在绝望线上晏然依法谋求生存的人。根据《行政诉讼法》第十二条第一款第（六、十、十一、十二）项及其第二款和第十八条第一款与第二十六条第二款及《法释【2015】9号》第六条第一款、第七条、第八条的规定，故斗胆诉至人民法院，请求依法确认人社局行政行为违法及其失误
---失职---
渎职；依法撤销“沭政复字【2016】48号”行政复议决定书；判令人社局限期履行法定职责与给付社会基础养老金；判令被告采取补救措施或者承担赔偿各种经济损失两万元。
被告临沭县人力资源和社会保障局辩称，原告仅于2012年7月26日缴纳了一年的居民养老保险费100元，再无其他缴费信息。2013年11月25日，中国邮政储蓄银行股份有限公司临沭县蛟龙支行为原告开具了标注有“城乡居民社会养老保险一本通”字样的存折。因原告不符合居民养老保险待遇领取条件，被告未向原告账户拨付养老保险金。一、被告认定不予发放原告居民养老保险待遇理由如下：1、原告不符合领取待遇要求。原告只于2012年7月26日缴纳了一年的居民养老保险费100元，再无其它缴费信息。根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发【2009】32号）（证据一）规定，原告应从2011年逐年缴纳居民养老保险费至2013年度，才能符合待遇领取条件。根据“一本通”的办理流程，只要在系统内做过参保缴费并且达到领取年龄的，各镇街人社所会根据信息系统预警查询，生成下月到达领取待遇年龄的参保人员名单，把到龄人员名单导出系统，交村居协理员通知到龄人员到其所在地邮政银行开户准备办理待遇领取手续，符合待遇领取条件的到龄人员需要把新开户的卡号和待遇登记表等所需材料报所在镇街人社所进行审核，对不符合领取条件的人员，经办机构不会向其“一本通”上拨付居民养老保险金。原告李圣永所说的持有一本通给付养老金协议生效不成立；2、对原告不发放居民养老保险待遇行为得当。原告出生于1953年12月，在2011年城镇居民养老保险制度实施时不满60周岁，应按规定逐年缴费至2013年，但原告只缴纳了一年的居民养老保险费，缴费年限不足。
二、原告起诉的诉讼理由不成立。根据《临沭县人民政府关于印发临沭县城乡居民社会养老保险实施方案（试行）的通知》（沭政发【2011】13号）（证据二），我县自2011年起实施城乡居民养老保险制度，凡具有本县户籍、年满16周岁（不包括在校学生）且未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可自愿缴费参加。文件同时规定，城乡居民养老保险实施时，年满45周岁以上的居民，应按年缴费，且累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数。按规定逐年缴费至年满60周岁止是享受居民养老保险待遇的前提条件。原告李圣永出生于1953年12月，在2011年城乡居民养老保险制度实施时不满60周岁，应按规定逐年缴费至2013年，但原告只缴纳了一个年度的居民养老保险100元，未按规定逐年缴纳养老保险费直至其年满60周岁，缴费年限不足，不符合享受城乡居民养老保险待遇的领取条件，被告不负有向原告发放养老保险金的法定义务。综上所述，被告不向原告发放居民养老保险行为合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告临沭县人民政府辩称，一、临沭县人民政府行政复议程序合法。原告李圣永不服临沭县人力资源和社会保障局未向其发放城乡居民社会养老保险金的行政行为，于2016年11月18日向临沭县人民政府提起行政复议申请。临沭县人民政府经审查，依法受理了原告李圣永的复议申请，并向被申请人临沭县人力资源和社会保障局送达了行政复议答复通知书。11月25日，临沭县人力资源和社会保障局向临沭县人民政府提交了答复意见书及相关证据材料。之后，临沭县人民政府对临沭县人力资源和社会保障局提交的有关材料进行了书面审查，经集体讨论及单位负责人批准后，于2017年1月17日作出沭政复字【2016】48号行政复议决定书，决定驳回原告李圣永的复议申请，并分别送达申请人、被申请人。被告临沭县人民政府的行政复议程序完全符合《行政复议法》等有关法律法规的规定。
二、临沭县人民政府作出的沭政复字【2016】48号行政复议决定书正确合法。国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发【2009】32号）规定了养老保险待遇的领取条件：新农保制度实施时，已年满60周岁，未享受城镇职工养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金；距离领取年龄不足15年的，应当按年缴费也允许补缴，累计缴费不超过15年。根据上述规定，临沭县人民政府制定的临沭县城乡居民社会养老保险实施方案同样做了规定：年满60周岁、按规定缴费、未享受城镇职工基本养老保险待遇及国家规定的其他养老待遇的有户籍的城乡老年人，方可按月领取养老金。因此，按规定逐年缴费至年满60岁止是享受农村居民养老保险待遇的前提条件。申请人李圣永出生于1953年12月，在2011年城镇居民养老保险制度实施时不满60周岁，应按规定逐年缴费至2013年，但申请人只缴纳了2012年度的居民养老保险费100元，未按规定逐年缴纳养老保险费直至其年满60周岁，缴费年限不足，其不符合享受城乡居民社会养老保险待遇的条件，被申请人不负有向其发放养老保险金的法定义务。临沭县人民政府在查明该事实后，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出了沭政复字【2016】48号行政复议决定书，该复议决定书正确合法。
被告临沭县人力资源和社会保障局向本院提供了以下证据，证据1国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发【2009】32号），证明凡是符合条件的，缴纳费用至60周岁，原告不符合待遇领取条件；证据2《临沭县人民政府关于印发临沭县城乡居民社会养老保险实施方案（试行）的通知》（沭政发【2011】13号），证明原告不符合待遇领取条件。
原告李圣永对被告临沭县人力资源和社会保障局提供的证据质证意见如下，对证据2没有证明力，因为临沭县人民政府是本案的被告，其发布的文件没有效力。
被告临沭县人民政府向本院提供了以下证据，证据1行政复议申请书、行政复议受理通知书及送达回证,证明临沭县人民政府于2016年11月18日受理了原告李圣永的复议申请；证据2行政复议答复通知书及送达回证，证明临沭县人民政府依法向临沭县人力资源和社会保障局发出了答复通知；证据3行政复议答复书，证明临沭县人力资源和社会保障局在法定期限内作出了答复；证据4行政复议决定书及送达回证，证明临沭县人民政府在法定期限内作出了复议决定并送达各方。
原告李圣永对被告临沭县人民政府提供的证据质证意见如下，被告比较教条，不能体谅农民；本想通过复议，打算和解的。
原告向本院提供了以下证据，一卡通，证明其与被告临沭县人力资源和社会保障局订立给付协议，既然一卡通发放给原告李圣永，就证明其符合条件。
被告临沭县人力资源和社会保障局对原告李圣永的证据质证意见如下，根据原告李圣永所述的，我解释如下，被诉行政机关的工作流程是根据到龄人出现预警后，再根据其应享受的待遇领取条件来决定是否发放待遇，根据有关政策原告可以补缴。
经审理查明，原告李圣永于1953年12月7日出生，2012年7月26日，原告缴纳了当年度的居民养老保险费100元。2013年11月25日，中国邮政储蓄银行股份有限公司临沭县蛟龙支行为原告开具了标注有“城乡居民社会养老保险一本通”字样的存折。被告临沭县人力资源和社会保障局截止目前未向原告的该账户拨付养老保险金。2016年11月15日，原告向被告临沭县人民政府申请行政复议，被告临沭县人民政府于2017年1月17日作出沭政复字2016【48号】行政复议决定书，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服遂于2017年2月6日提起本案诉讼，请求依法确认被告临沭县人力资源和社会保障局的行政行为违法及其失误
---失职---
渎职；撤销“沭政复字【2016】48号”行政复议决定书；判令被告临沭县人力资源和社会保障局限期履行法定职责与给付社会基础养老金；判令被告采取补救措施或者承担赔偿各种经济损失两万元。
原告在庭审中提出合议庭回避的申请，本院经审查后于2017年3月24日作出（2017）鲁1329行初3号对申请回避的决定书，决定驳回原告李圣永要求合议庭回避本案审理的申请。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第二十条规定：“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。”第二十一条规定：“新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。”根据上述规定可知，国家建立和完善新型农村社会养老保险制度，参加新型农村社会养老保险的农村居民，在符合国家规定的条件时，才能按月领取新型农村社会养老保险待遇。国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发〔2009〕32号）规定，养老金待遇的领取条件为，新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。临沭县人民政府在临沭县城乡居民社会养老保险实施方案中，亦对城乡居民社会养老保险作了同样的规定，即城乡居民养老保险制度实施时，45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费年限不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，允许补缴，但补缴后累计缴费年限不得超过15年。
发放养老保险金是临沭县人力资源和社会保障局的法定职责，但是该职责的履行需被发放人符合养老金待遇的领取条件。本案中原告李圣永1953年12月7日出生，在城乡居民养老保险制度实施时，不满60周岁，故根据上述规定，其应按年缴费至2013年才能享受城乡居民养老保险待遇，但是原告仅在2012年7月26日缴纳了当年度的居民养老保险费100元，后并未按规定逐年缴费。故原告缴费年限不足，不符合享受城乡居民社会养老保险待遇的条件。
综上所述，被告临沭县人力资源和社会保障局未向原告李圣永账户拨付养老保险金的行为并未违法；被告临沭县人民政府作出的沭政复字【2016】48号行政复议决定，事实认定并无不当；被告临沭县人民政府作出的复议决定，从受理到作出复议决定的行政程序亦无不当；原告要求被告采取补救措施或承担赔偿各种经济损失两万元的主张无事实上的证据和相关的法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李圣永的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李圣永负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 李延安
审 判 员 禚洪阳
人民陪审员 刘 龙
二〇一七年七月二十五日
书 记 员 田会芳