河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫08行终28号
上诉人董宝顺，又名董保顺，男，汉族，1950年3月6日生，现住武陟县。
被上诉人武陟县国土资源局，住所地：武陟县黄河大道089号。
法定代表人张兴文，局长。
委托代理人田靖，该局工作人员。
委托代理人倪晓，河南达成律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）董富林，又名董付林，男，汉族，1946年5月15日生，现住武陟县。
委托代理人董宣柱，男，汉族，1979年12月19日生，现在武陟县。
上诉人董宝顺因土地登记一案，不服河南省修武县人民法院（2017）豫0821行初164号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人董宝顺，被上诉人武陟县国土资源局的委托代理人田靖、倪晓，被上诉人董富林的委托代理人董宣柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告董宝顺与第三人董富林均系武陟县谢旗营镇蒯村村民，居住于该村西头。原告董宝顺的宅基地坐北向南，因村镇规划冲街，1998年调划到现在的位置；第三人董富林的宅基地坐南向北，1994年5月8日调划准建于此；二人宅基为背靠背邻居。2003年7月25日，被告武陟县国土资源局发布武集登（2003）010号土地登记申请审核公告，对包括第三人董富林在内的谢旗营镇蒯村680户的集体土地使用权审核情况予以公布，提请有异议者于2003年7月30日前到被告地籍测绘股申请办理复查手续，逾期未提异议，即认为公布的权益有效，将准予登记注册。公告期满，被告武陟县国土资源局于2003年8月2日为第三人董富林颁发了武集用（2003）第2038号集体土地使用权证。原告董宝顺未持有集体土地使用权证。2016年7月12日，原告因与第三人的宅基地纠纷向武陟县谢旗营镇人民政府提出申请，武陟县谢旗营镇人民政府于2016年8月23日受理，于2017年2月17日书面告知原告其与第三人的宅基纠纷应通过司法途径解决。2017年3月15日，原告董宝顺对被告为第三人董付林颁发的武集用（2003）第2038号集体土地使用权证不服，提起行政诉讼。2017年12月28日，三方当事人进行了现场勘验。
原审法院认为，第三人董富林1994年在经村委同意并持有村委的准建证后，方动工建造房屋，符合当时村里的规划。被告武陟县国土资源局为第三人颁发的武集用（2003）第2038号集体土地使用权证，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。原告认为被告为第三人颁证违反《中华人民共和国土地管理法》第七条、第九条、第五十九条和《宪法》第五十一条等规定，仅有陈述，没有相应的证据证实，对其主张本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告董宝顺的诉讼请求；案件受理费50元，由原告承担。
上诉人董宝顺不服，向本院提起上诉，请求：1、依法撤销被告2003年8月2日给董富林颁发的武集用（2003）第2038号集体土地使用证。2、拆除董富林在第十一组土地上多盖的房屋1.5米。3、本案诉讼费用由被告承担。主要理由有：1、董富林盖的房屋侵犯了我的农村集体土地所有权和使用权。集体土地使用证应该在本集体土地上使用，占用其他集体土地应该办理集体土地权属变更手续。2、我们村是1986年规划，房子左右距离60公分，房后两家距离1米，董富林盖房时我组已按规划盖成南北5排，东西7家，我所在一排盖成6家，在发证时我已盖成房子已住7年。盖房无论先后都离不开法律规定，不能破坏村镇规划计划，盖房左右60公分，房后1米是人人皆知的。规划图纸路西十家，我的房子位于第八家，显然在规划以内，董富林地房子宽15.5米，我的房子宽13米，明显不是全村统一规划。应该在本组土地上安置，两组土地边界是法律依据。3、董富林大队发证是94年5月8日，我是95年元月28日，实际是同批证据。董富林盖的房子方向不一致是个人所为，没有证据是集体行为。他没有任何证明土地变更手续，四邻签字都是假的全部过了关。4、一审法院法官是熟人办案，我提交的证据全部否定，国土局和第三人的证据全部采纳，庭审是一边倒。我原告是一人，被告、第三人和代理人是三人，这我固然不占优势。法院现场调查应该查实与本案有关的全部材料，董富林的原有宅基是否破坏，我提的房后50公分全部落实，占我组土地边界，一户一处宅基地，原有宅基地是否能用，我写的尺寸与现场丈量的是否一致。5、农村集体土地所有权和使用权是群众大会和群众代表大会管理使用，任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地。在1991年至1995年，焦作市政府在我村亲自拆除董某二人的房子至今残状还在，可见当时我村盖房的气势，实际冲路户迟迟不给地方，干部圈内的人可以随意划宅基地，董富林（原支部书记内弟），冲路户不需要申请证明，只是当时我的情况太坏，没有送礼而已。
被上诉人武陟县国土资源局答辩称，被上诉人为第三人颁发的土地使用权证，行政行为合法，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应当驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
被上诉人董富林答辩同被上诉人武陟县国土资源局意见。
上诉人在庭审中提交了以下两份证据：1、村委会主任董长军出具的证明一份，证明我队里盖房都比他先盖，董富林占了我们队的地。2、1995年1月28日准建证一份，证明是1995年划给我的地，我是1996年盖的房。被上诉人武陟县国土资源局质证称，对证据1的真实性有异议，证据不符合证据形式，虽然加盖了公章，但是在加盖公章处没有出现经办人或负责人签字，即使真实也与本案无关，本案第三人建房事实发生在上诉人建房之前，即使邻里之间距离没有留够足够的距离，也是因为上诉人的原因，所以武陟县国土局发证不违法；对证据2的真实性没有异议。这份证据并不能证明上诉人具体盖房子的时间，明显看出上诉人的准建时间比第三人准建时间晚。被上诉人董富林质证称，证据1不真实，1994年董长军还不是村长，2003年发证时他也不是村长。上诉人不是1996年盖的房子。我的房子是1994年盖的房子，1994年盖房子时后面是耕地，是大队把我调到这的。对证据2这个证据一审时未提交，可能是伪造的，其他同被上诉人意见。本院对上述证据认定如下：证据1的证明事项与本案无关，证据2不属于新的证据，本院均不予认定。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是武陟县国土资源局为董富林颁发的武集用（2003）第2038号土地使用证是否应予撤销。根据《国家土地管理局土地登记规则》相关规定，武陟县国土资源局依据董富林的土地登记申请，依法对相应宗地进行了地籍调查和权属审核，且在审核结果符合登记要求后，依法予以公告。公告期满在没有异议提出的情况下，为董富林办理了注册登记。武陟县国土资源局为董富林颁证的行为依据充分、程序合法，符合相关政策和法律规定。董宝顺称董富林所建房屋不符合村镇规划，应按照房后两家距离1米的要求建房，但未能提供足以证明该主张的相应依据，对其上诉称董富林侵犯了其农村集体土地所有权和使用权，并据此要求撤销武陟县国土资源局为董富林颁发的武集用（2003）第2038号土地使用证的上诉请求，本院不予支持。综上所述，一审判决正确，应予维持，上诉人董宝顺的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人董宝顺负担。
本判决为终审判决。
审判长 卫向娟
审判员 张 杰
审判员 李培军
二〇一八年三月二十二日
书记员 张心如
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。