广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初593号
原告：谢济泽，男，1980年1月28日出生，汉族，住湖南省宜章县，
委托代理人:芦道宾，广东德元律师事务所律师。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码55728883-0。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：李宗刚，该局工作人员。
委托代理人：黄佳玲，广东中元（中山）律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。
委托代理人：潘国康，广东金丰华律师事务所律师。
第三人：姚保红，男，1990年5月2日出生，汉族，住湖南省耒阳市，
原告谢济泽不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）、中山市人民政府（以下简称市政府）人力社保行政确认，于2017年6月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市人力资源社会保障局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因姚保红与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月21日公开开庭审理了本案。原告谢济泽的委托代理人芦道宾，被告市人力资源社会保障局的委托代理人李宗刚、黄佳玲，被告市政府的委托代理人谢怀斌、潘国康，第三人姚保红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人力资源社会保障局于2017年2月24日作出中人社工认[2017]1889号认定工伤决定，认定第三人姚保红于2015年5月14日上午11时左右在珠海市××大街××五金交电商行门口受到的事故伤害为工伤，由中山市石岐区百马盛世广告设计工作室（以下简称百马盛世工作室）承担第三人姚保红的工伤保险责任。原告谢济泽不服，申请行政复议。被告市政府于2017年6月7日作出中府行复[2017]281号行政复议决定，维持被告市人力资源社会保障局作出的上述认定工伤决定。
原告谢济泽诉称：1.被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2017]1889号认定工伤决定事实认定不清。我经营的百马盛世工作室已于2011年停止营业，因社保问题暂未注销，遂委托朋友金银安帮我年审该工作室的营业执照。其间，金银安在我完全不知情的情况下，擅自使用百马盛世工作室的公章与珠海市恒朗贸易有限公司（以下简称恒朗公司）签订日丰管招牌安装工程的承揽合同，然后又以个人名义将上述工程的具体安装工作承包给姚孔滨，由姚孔滨自备安装工具，雇佣曾德辉、姚保红等人负责安装广告牌。2015年5月14日10时40分许，曾德辉与姚保红在珠海市××大街××五金交电商行安装广告牌时不知何故从移动门支架上坠落，被送到中山大学附属第五医院抢救，其中曾德辉死亡，姚保红受伤。首先，金银安未经授权擅自使用百马盛世工作室的公章，隐瞒事实与恒朗公司签订合同，不符合表见代理。恒朗公司业务代表杨鑫明知自己参观的公司并不是百马盛世工作室，金银安也不是百马盛世工作室的合法授权人仍然与之签定日丰管招牌安装工程合同，金银安的欺骗行为和恒朗的非善意行为不符合表见代理的构成要件。根据《合同法》第四十八条规定，无权代理人订立的合同未经被代理人追认，对被代理人不发生效力。其次，百马盛世工作室并未分包工程给姚孔滨，而是金银安将安装工程分包给了姚孔滨，与百马盛世工作室无关。2.适用法律错误，本案不属于工伤。涉案认定工伤决定只是说明了时间，但并没有说明受伤原因，百马盛世工作室只有设计师，没有工程师。姚保红既不是在工作地点，也不是因为工作原因而受的伤。3.责任承担认识错误。根据《工伤保险条例》第六十六条、《劳动合同法》第八十二条、第九十三条的规定，姚孔滨与姚保红虽没有签订劳动合同，但姚孔滨雇佣姚保红工作、完工后由姚孔滨发放工资，事实上属于劳动关系，因此姚保红的工伤责任应由姚孔滨承担。4.被告市人力资源社会保障局没有正确采信证据，片面草率作出工伤认定。珠海高新区“5·14”一般高处坠落死亡事故调查报告中明确指出“曾德辉、姚保红不知何故从移动门支架上坠落”。“不知何故”则不排除“醉酒或者吸毒”“自残或者自杀”“打架或者斗殴”等情形。被告市人力资源社会保障局和市政府无视上述事故报告的调查结果，仅以有无营业执照就将工伤保险责任认定由百马盛世工作室来承担，实属不公平。综上所述，被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2017]1889号认定工伤决定认定事实不清，适用法律错误，采信证据错误。为维护我的合法权益，起诉至法院，请求：1.撤销被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2017]1889号认定工伤决定；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2017]281号行政复议决定；3.判令被告市人力资源社会保障局重新作出具体行政行为。
被告市人力资源社会保障局辩称：1.我局作出的中人社工认[2017]1889号认定工伤决定书认定事实清楚。根据我局向珠海高新技术产业开发区安全生产监督管理局（以下简称珠海高新区安监局）、中山市工商行政管理局调取的证据显示：2015年4月27日，恒朗公司与百马盛世工作室签订了日丰管招牌安装合同，约定恒朗公司委托百马盛世工作室进行日丰管广告招牌安装工作等事宜；百马盛世工作室又将上述安装工程分包给未领取营业执照的姚孔滨，并由姚孔滨雇请姚保红等人从事广告牌安装工作。第三人姚保红是在珠海市××大街××五金交电商行安装广告牌时从支架上坠落受伤，事故发生后被送往医院治疗，被诊断为重型开放性颅内损伤等。2.我局作出的中人社工认[2017]1889号认定工伤决定书适用法律正确。我局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项以及《广东省工伤保险条例》第四十二条的规定，对第三人姚保红由于工作原因受到事故伤害认定为工伤，并由具备用人单位资格的百马盛世工作室承担其工伤保险责任，于法有据。3.我局作出的中人社工认[2017]1889号认定工伤决定书程序合法。2016年3月24日，我局受理了第三人姚保红提出的工伤认定申请，当日受理并将工伤认定举证通知书、工伤认定协助调查通知书送达给百马盛世工作室的经营者谢济泽；为查明事实，向珠海高新区安监局进行了调查取证，并先后对姚保红、姚忆生、姚孔滨、谢济泽等进行询问；2017年2月24日作出了认定工伤决定书并依法送达姚保红、谢济泽。综上，我局作出的中人社工认[2017]1889号认定工伤决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告谢济泽的诉讼请求。
被告市政府辩称：1.我府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据充分。我府查明，2015年4月27日，百马盛世工作室与恒朗公司签订日丰管招牌安装合同，承包了恒朗公司的日丰管广告招牌的安装工程，并收取该公司的预付款31450元。安装合同上加盖有百马盛世工作室的公章，经办人为金银安，预收款收据上加盖有百马盛世工作室财务专用章。后金银安将日丰管广告招牌安装工程分包给姚孔滨，姚孔滨未领取营业执照，第三人姚保红由姚孔滨雇请从事广告牌安装工作。2015年5月14日11时许，第三人姚保红在珠海市××大街××五金交电商行安装广告牌时从支架上摔落，经医院诊断为重型开放性颅内损伤等。被告市人力资源社会保障局认为第三人姚保红是在工作时间和工作场所内，因工作原因伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定其受到事故伤害为工伤。因姚孔滨不具备用人单位资格，属于非法用工主体，认定由百马盛世工作室承担工伤保险责任。我府认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项及《广东省工伤保险条例》第四十二条第二款的规定，市人力资源社会保障局认定第三人姚保红受到的事故伤害为工伤，由百马盛世工作室承担其工伤保险责任，证据充分，程序合法，适用法律正确，我府予以支持。2.我府作出的行政复议决定程序合法。原告谢济泽于2017年4月17日申请行政复议，我府依法在法定期间内受理，并将提出行政复议答复通知书送达被告市人力资源社会保障局，要求其提交答复。2017年6月7日，我府作出中府行复[2017]281号行政复议决定书，并在法定期限内向各方当事人予以送达，程序合法。综上，我府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告谢济泽的诉讼请求。
第三人姚保红述称：被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2017]1889号认定工伤决定书和市政府作出的中府行复[2017]281号行政复议决定书合法，我是在工作时间和工作地点场所内因工作原因受到的事故伤害，应属工伤。
经审理查明：2015年4月27日，百马盛世工作室与恒朗公司签订了日丰管招牌安装合同，承包了恒朗公司的日丰管广告招牌的安装工程，并收取了该公司的预付款31450元。日丰管招牌安装合同上加盖有百马盛世工作室的公章，预收款收据上同样也加盖了百马盛世工作室的财务专用章。后白马盛世工作室将日丰管广告招牌安装工程分包给姚孔滨，姚孔滨未领取营业执照。姚孔滨雇请姚保红等人从事上述广告牌的安装工作。2015年5月14日11时许，姚保红在珠海市××大街××五金交电商行安装广告牌时从支架上坠落，事故发生后被送往中山大学附属第五医院进行治疗，经该院诊断为重型开放性颅内损伤等。
2016年2月29日，姚保红就其受到的上述事故伤害提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、身份证复印件、姚亿生和姚孔滨的证明、个体户读档案登记资料、医院证明材料等。市人力资源社会保障局受理后于2016年3月24日向百马盛世工作室的负责人谢济泽发出工伤认定举证通知书和协助调查通知书，要求其在收到通知书之日起7天内就姚保红受到的伤害是否为工伤提交书面意见，并提交证据材料和协助调查，同时告知相应法律后果。谢济泽向市人力资源社会保障局提交了核准个体工商户注销登记通知书、身份证复印件、日丰管招牌安装合同及户外广告安装合同等证据材料。市人力资源社会保障局前往中山市工商行政管理局调取白马盛世工作室的登记及注销资料，此外还到珠海高新区安监局调取对姚亿生、姚孔滨、彭全、梁栋、金银安、谢济泽等人所作的询问笔录以及恒朗公司的营业执照、日丰管招牌安装合同、收款收据、转账回执、户外广告安装合同、珠海市人民政府关于珠海高新区“5·14”一般高处坠落死亡事故调查报告的批复等证据材料。调查期间，市人力资源社会保障局分别向姚保红、姚亿生、姚孔滨及谢济泽进行调查并制作了调查笔录。2017年2月24日，市人力资源社会保障局作出中人社工认[2017]1889号认定工伤决定书，认为姚保红是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定其受伤为工伤；因姚孔滨不具备用人单位资格，根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第二款的规定，认定由百马盛世工作室承担姚保红的工伤保险责任。市人力资源社会保障局分别于2017年2月28日、3月20日将上述认定工伤决定书送达姚保红、谢济泽。谢济泽不服，于2017年4月17日向市政府申请行政复议。市政府经受理、审查后，于2017年6月7日作出中府行复[2017]281号行政复议决定，维持了市人力资源社会保障局作出的上述认定工伤决定。谢济泽仍不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。
另查明：百马盛世工作室是于2009年8月25日登记成立的个体工商户，经营者是谢济泽，经营场所是中山市石歧区孙文东路68号三层302卡之302室，该工作室于2015年8月27日注销。
庭审中，谢济泽主张姚保红可能存在《工伤保险条例》第十六条规定的不予认定或视同为工伤的情形，但未提交任何证据予以佐证。谢济泽确认日丰管招牌安装合同以及收款收据上加盖的公章确实是白马盛世工作室的印章，但主张是金银安未经其授权私自加盖的，亦未提交证据予以佐证。
谢济泽于2017年9月5日向本院申请金银安作为证人出庭作证。
本院认为：根据《工伤保险条例》第五条、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局作为人力资源和社会保障行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府具有对市人力资源社会保障局作出的行政行为进行行政复议的职权和职责。
本案中，根据市人力资源社会保障局对姚孔滨、姚亿生等人的调查笔录以及其从珠海高新区安监局调取的对姚亿生、姚孔滨、彭全、梁栋等人的询问笔录和珠海市人民政府关于珠海高新区“5·14”一般高处坠落死亡事故调查报告的批复等，可以相互印证证明姚保红系因工作安排于2015年5月14日11时许在珠海市××大街××五金交电商行安装广告牌时不慎从支架上摔落导致受伤，姚保红的受伤符合工作时间、工作场所、工作原因等工伤认定条件，市人力资源社会保障局认定为工伤并无不当，本院予以支持。
根据日丰管招牌安装合同，白马盛世工作室系涉案安装工程的承揽方，其又将部分工程分包给没有用工资质的姚孔滨，姚孔滨雇请姚保红进行相关安装工程时发生事故伤害，根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第二款“用人单位实行承包经营，使用劳动者的承包方不具备用人单位资格的，由具备用人单位资格的发包方承担工伤保险责任”的规定，应当由百马盛世工作室对姚保红承担工伤保险责任。市人力资源社会保障局作出涉案认定工伤决定，认定姚保红的工伤保险责任由百马盛世工作室承担亦无不妥，本院予以支持。对于谢济泽提出日丰管招牌安装合同是金银安未经授权私自与恒朗公司签订，合同上的公章也是金银安私自加盖，与其无关的主张，因其未提交证据予以证明，本院不予采纳。
市人力资源社会保障局受理姚保红的工伤认定申请后，向谢济泽发出举证通知书和协助调查通知书，并到有关部门调查核实，经查明事实后作出涉案认定工伤决定，并依法送达各方当事人，程序合法。市政府受理谢济泽的行政复议申请后，经审查后作出涉案行政复议决定，并依法送达各方当事人，程序符合法律规定。
另，谢济泽于本案庭审结束后才向本院申请金银安作为证人出庭作证，其申请不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十三条的规定，本院不予准许。
综上，谢济泽请求撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2017]1889号认定工伤决定、市政府作出的中府行复[2017]281号行政复议决定并要求市人力资源社会保障局重新作出具体行政行为的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定的规定，判决如下：
驳回原告谢济泽的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谢济泽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘香霞
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一七年十一月六日
书 记 员 司柄翔
李凯琳