沈阳市大东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大东行初字第00298号
原告金玉龙，男，1961年4月11日出生，汉族，住址沈阳市东陵区白塔镇塔南村***号。身份证号：2101121961********。
委托代理人张军，系沈阳市中昱法律服务所法律工作者。
被告沈阳市浑南区白塔街道办事处，住所地沈阳市浑南区白塔街道塔南街。
法定代表人王铁兵，职务主任。
委托代理人孙晓菊，系辽宁国奥律师事务所律师。
委托代理人李海林，系被告单位工作人员。
原告金玉龙诉被告沈阳市浑南区白塔街道办事处给付征地补偿款一案，于2015年12月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年12月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张军，被告委托代理人孙晓菊、李海林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年5月被告沈阳市浑南区白塔街道办事处对沈阳市东陵区白塔街道大张尔村的涉案房屋进行征地拆迁。
原告金玉龙诉称，原告系被告所在辖区的塔南社区居民。原告房屋坐落于东陵区白塔街道大张尔村，房屋面积2500平方米，占地面积3亩。院内配套设施有水井、动力电源（50千瓦）。原告于2005年10月16日在卢立手中购买了该厂房的宅基地，于2008年在此出资建厂房，共计花费180万元。2009年10月1日原告将厂房租给张国志使用，租期从2009年10月1日至2014年10月1日，租金为每年四万。2011年5月1日张国志与东陵区拆迁办领导刘明岩勾结，背着原告，将原告的厂房以八十万的价格违法拆迁。当时原告并不知情，事后才知道此事。现刘明岩因侵犯原告的财产，被追究刑事责任，但原告的厂房损失至今未得到补偿。故诉至来院，要求被告立即给付原告厂房及地上附属物拆迁补偿款100万元并支付原告过渡期安置补偿金70万元。
原告向本院提供了如下证据：1、2004年5月9日房产交易契约书、2005年10月16日房产交易契约书，证明涉案土地上房产（44平方米）原房主为安洪伟，在2004年5月9日将该房产卖给芦立，2005年10月16日金玉龙从芦立手中取得，房产交易的金额为173000元，证明原告为涉案房产的房屋所有权人。2、厂房租赁合同，证明原告将房产租赁给张国志使用。3、刑事判决书，证明被告工作人员刘名岩在履职过程中，侵害原告的合法权益，将本是原告的补偿款发放给了租房人张国志。4、张国志与被告签订的拆迁补偿协议，此证据我方无原件，证明被告错误的将涉案房产与租赁人签订补偿协议。
被告沈阳市浑南区白塔街道办事处辩称，一、本案原告与被告之间的争议，实质是原告对补偿标准有争议。依据土地管理法实施条例第25条的规定，对补偿标准有争议的，应申请行政裁决，而非径直提起行政诉讼。二、原告在对补偿标准有异议的情况下，径行提起行政诉讼，非行政诉讼规定的行政诉讼案件受案范围。三、原告主张的补偿款无事实基础和法律依据，不应得到支持。
被告向本院提供了如下证据：1、刑事判决书。2、复印自浑南区法院刑事卷宗的讯问笔录。1-2证明原告与张国志、刘名岩就涉案补偿款项的诈骗事实，原告为被害人，举报张国志诈骗已经生效的法律文书确认，诈骗的款项为68万元已被张国志领取，原告作为被害人应以刑事附带民事原告人的身份另行主张权利，而非提起本诉。
经庭审质证，被告对原告的证据1、2真实性无异议，对合法性、关联性有异议。认为在征收时原告未将上述证据向征收部门提供，而是以张国志的名义与政府进行的征收补偿磋商，也就是说涉案地块的征收补偿以张国志的名义补偿原告是明知的，未将涉案地块的协议向征收部门提供。故此，被告依据该协议认定张国志为合法的补偿人，并且该行为已经生效的刑事判决确认。原告作为被害人应以刑事附带民事原告人的身份另行主张权利，而非提起本诉。证据3真实性、合法性无异议、关联性有异议。此证据证明原告为被害人，动迁补偿款作为赃款由张国志占有，故此，本案原告就是被害人应以刑事附带民事原告人的身份另行主张权利，而非提起本诉。证据4此协议已被认定为张国志诈骗的款项，张国志诈骗，原告是被害人，原告应向张国志主张赃款返还。
本院对当事人提交的证据认证如下：原告提供的证据能够证明其证明目的，本院予以确认。被告提供的证据真实性本院予以确认。
经审理查明，涉案地块坐落于沈阳市浑南区白塔镇大张尔村，在拆迁范围内。原告于2005年10月取得涉案地块上房屋（3间）所有权，2008年其将原有房屋拆除，重新建造厂房及附属设施。2009年10月1日原告金玉龙（甲方）与张国志（乙方）签订厂房租赁合同，约定甲方将坐落于沈阳市东陵区白塔镇大张尔村私有厂房出租给乙方使用。厂房实际面积800平方米，配套设施有水井、动力电，厂房内部设施为空由乙方建设。租赁期限自2009年10月1日至2014年10月1日。张国志在涉案地块成立沈阳市鼎萌餐具消毒服务中心，在此生产经营。2011年涉案地块拆迁。2011年5月4日被告与张国志签订无房产产籍房屋拆迁补偿协议书，张国志取得涉案地块上地上物及附属物的全部补偿款。
2014年12月25日沈阳市浑南区法院作出（2014）东陵刑初字第596号刑事判决书，查明被告人刘名岩、高扬、郝峰杰、迟永峰、关淑萍工作严重不负责任，在没有确认沈阳市鼎萌餐具消毒服务中心产权人的情况下，便在该厂拆迁审批手续上签字审核通过，使该厂拆迁补偿款错误发放给张国志，造成被害人金玉龙经济损失人民币68万余元。
2016年12月27日被告向法庭提供了张国志拆迁卷宗的核量单及沈阳市东陵区白塔街道拆迁管理办公室委托辽宁艺成房产土地评估有限公司对沈阳市鼎萌餐具消毒服务中心所有的建筑物及附属物进行评估的评估报告，认为核量单中记载的是金玉龙和张国志两人的被征收财产，上述财产的权属应由金玉龙和张国志确定后，明确金玉龙的合法补偿财产。核量单中记载的房屋及附属物因刘名岩、高扬等工作人员违法犯罪被认定滥用职权，故核量单中的房屋应以测绘结论确定是否真实存在，如存在，需在权属明确的情况下方可补偿。2017年1月9日沈阳市勘察测绘研究院受本案被告委托对涉案地块进行勘察测绘并出具测绘成果报告书，其中显示房屋1为804.14平方米，房屋2为18.04平方米，房屋3为212.77平方米。原告确认房屋3是车库，面积212.77平方米为承租人张国志所建，对该部分不要求被告补偿。房屋1为厂房、房屋2为水房和公厕，权利人为金玉龙，被告对房屋1及房屋2的权属归原告金玉龙所有没有异议。
2016年12月22日原告金玉龙申请对涉案地上物及附属设施进行评估鉴定。本院于2017年3月1日通过沈阳市中级人民法院委托辽宁瑞丰房地产土地评估有限公司对涉案财产进行评估鉴定。2017年4月12日评估公司作出辽瑞房评报字（2017）第47号房地产估价报告。其中1、厂房804.14平方米，价值743963元。2、水房和公厕18.04平方米，价值11092元。3、水泥地面1360平方米，价值54400平方米，4、砖围墙75米，价值9000元。5、大门一座，价值5000元。6、小门一座，价值1200元。7、动力井一眼，价值2000元。8、渗水井一眼，价值1000元。以上合计827655元。被告对评估结果有异议，申请复议。评估公司于2017年5月2日作出关于被告沈阳市浑南区白塔办事处房地产估价异议申请书的答复。2017年5月4日本院组织原、被告对评估报告进行质证，原告无异议，被告对评估报告明细中1、2项归原告所有无异议，对评估单价及评估价值有异议。认为3-8项属于构筑物中的附属物，金玉龙与张国志的权属不明。2017年5月17日本院对张国志（现羁押于沈阳市造化监狱）就评估报告中3-8项的权属进行核实询问，张国志确认，评估报告中3-6项是其承租金玉龙厂房时就有的设施，由金玉龙提供，是否有动力井、渗水井记不清了，但租赁厂房时金玉龙提供了水设施。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费给地上物及青苗的所有者所有。涉案地块在拆迁范围内，被告应对地上物附着物的所有权人进行补偿。本案中，原告金玉龙是涉案地块房屋及地上附着物的所有权人，有取得拆迁补偿的权利。
关于被告提出评估报告中3-8项原告金玉龙与张国志权属不明的问题，因本院已就评估报告明细中3-6项向张国志进行核实，张国志确认上述设施在其承租金玉龙厂房时由金玉龙提供，可认定3-6项的设施权属归金玉龙所有。另张国志确认其承租金玉龙厂房时金玉龙向其提供了水设施，且金玉龙与张国志签订的厂房租赁合同中明确了配套设施有水井，可认定评估报告的7、8项设施的权属亦归金玉龙所有。故本院对被告的该部分陈述不予支持，被告应按照评估值827655元对原告金玉龙进行拆迁补偿。
关于被告提出原告应以刑事附带民事原告人的身份另行主张权利的问题，被告单位作为拆迁人在履行拆迁职责的过程中，应对被拆迁户或被拆迁单位进行产权确认，其在未对沈阳市鼎萌餐具消毒服务中心进行产权确认的情况下，即与张国志签订无房产产籍房屋拆迁补偿协议书是错误的。被告应对涉案房屋及地上附属物的真正权利人金玉龙履行拆迁补偿职责，给付金玉龙拆迁补偿款。故本院对被告的该部分陈述不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：
一、被告沈阳市浑南区白塔街道办事处于判决发生法律效力后十日内给付原告金玉龙房屋及地上附着物拆迁补偿款827655元。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元，评估鉴定费15000元，共计15050元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 张笑晨
人民陪审员 王建军
人民陪审员 王 岩
二〇一七年五月十八日
书 记 员 王 兰