开封市龙亭区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）龙法行初字第29号
原告崔莉，女，汉族，1956年8月9日生。
委托代理人冉秋琰，男，汉族，1982年10月1日生，住河南省开封市顺河回族区维中后街**号，身份证号码4102031982********，代理权限为一般代理。
委托代理人李雪，代理权限为一般代理。
被告开封市顺河回族区人民政府。住所地开封市顺河回族区。
法定代表人钱忠宝，区长。
委托代理人王松柏，该单位工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人陈宪昭，该单位工作人员，代理权限为特别授权。
原告崔莉诉被告开封市顺河回族区人民政府信息公开行政撤销一案，崔莉向开封市中级人民法院提起诉讼，开封市中级人民法院裁定指定本院审理。本院于2014年11月11日立案受理后，于2014年11月17日向被告送达了起诉状及应诉手续。本院依法组成合议庭，于2014年12月12日公开开庭审理了本案。原告崔莉的委托代理人冉秋琰、李雪，被告开封市顺河回族区人民政府的委托代理人王松柏、陈宪昭到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
被告开封市顺河回族区人民政府2014年7月7日收到崔莉递交信息公开审请书，于7月22日作出《政府信息公开答复书》，内容如下：你的政府信息公开申请书收悉，现回复如下：一、《顺河区3号地项目一期一号地块棚户区改造项目初审批文》不属于本机关公开职责权限范围。二、《棚户区改造3号地项目一期一号地块项目申请报告和申请表》不存在。三、《顺河古城建设开发有限公司单位、资质证书及复印件》不属于本机关公开职责权限范围，建议到工商部门咨询。四、《顺河区3号地项目拟用地或用地红线图及周边5.0米棚户用地情况》不属于本机关公开职责权限范围，建议到市规划、建设等部门咨询。五、《3号地一期1号地块项目可行性研究报告》不属于本机关公开职责权限范围。六、《顺河区3号地项目一期1号地块改造方案（含拆迁补偿安置方案）》中的《顺河区3号地项目一期1号地块改造方案》不属于本机关公开职责权限范围，《拆迁补偿安置方案》已经在征收范围内张贴公示。被告于2014年11月27日向本院提交证据如下：崔莉申请书六份、《开封市城乡规划局关于3#地项目一期1号地块的规划意见的复函》、《开封市国土资源据关于3#地项目一期1号地块是够符合我市土地利用总体规划的意见》、《关于3#地项目一期1号地块是否符合我市国民经济和社会发展规划的意见》、《3#地一期1号地块征收补偿方案》公示图片、《政府信息公开答复书》。
原告崔莉诉称，一、原告申请的信息属被告应依《政府信息公开条例》主动且重点公开的政府信息。二、被告不公开原告申请公开的信息的具体行政行为缺乏证据支持，适用依据错误，属具体行政行政行为违法，侵犯了原告的合法权益。三、原告向被告提交的申请材料符合法定要件，被告拒绝公开相关政府信息的行为违反法定义务。原告向本院提交的证据、依据如下：1、六项申请政府公开信息，证明向区政府申请的六项信息公开；2、答复书，证明区政府在法定时间内对与原告的答复，但内容不合法；3、中华人民共和国信息公开条例，证明本次诉讼和原告提出政府信息公开的法律依据；4、城市棚户区改造项目审批流程图；5、开封市城市总体规划及图；6、照片一张，证明我所申请的六项信息的区政府实施的项目；7、棚户区改造项目主要工作示意图；8、建设项目示意图；9、豫政（2014）17号河南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作意见；10、国务院关于是审批制还是核准制方面的通知；11、开封市总体规划图；12、开封市国土资源局预审意见；13、开封市棚户区改造实施意见；14、中华人民共和国保守秘密法；15、中华人民共和国政府信息公开条例解释；16、财政部政府信息公开指南；17、中华人民共和国土地管理法12、16、21、43、53、54、58条；18、土地储备管理办法6、9、12、19条；19、开封市人民政府通知第3条；20、开封市国土资源局的意见；21、2014年6月18日建设项目申请表；22、河南省保障性安居工程工作领导小组2013-2015年城市棚户区改造规划的批复；23、开封市国土资源局建设用地的预审意见；24、申请资料；25、河南省住房和城乡建设厅申请的信息公开答复；26、河南省棚户区改造专项资金奖补办法；27、关于开封市信息公开申请回复；28、国务院第427号财政违法行为条例规定；29、顺河区3号地1期1号地项目改造方案；30、建设项目选址意见书；31、开封市圣运置业有限公司工商局信息。
被告开封市顺河回族区人民政府辩称，一、答辩人作出的信息公开行为程序合法。二、答辩人的答复认定事实清楚、适用法律正确。第一项申请内容是《顺河区3号地项目一期一号地块棚户区改造项目初审批文》，此项目的批文包括开封市城市规划、土地利用总体规划及国民经济和社会发展规划，上述批文的制发机关是开封市城乡规划局、开封市国土资源局和开封市发展和改革委员会。第二项申请内容是《棚户区改造3号地项目一期一号地块项目申请报告及申请表》经查询，此信息不存在。第三项申请内容是《顺河古城建设开发有限公司单位、资质证书及复印件》属于工商登记信息。第四项申请内容是《顺河区3号地项目拟用地或用地红线图及周边50米棚户用地情况》，经查询，建设用地红线图属于开封市规划局制发的信息。第五项申请内容是《3号地一期1号地块项目可行性研究报告》，经查询，此信息不是答辩人制发的文件。第六项申请内容是《顺河区3号地项目一期1号地项目一期1号地块改造方案》不存在，《拆迁补偿安置方案》是答辩人制发的政府信息，属答辩人公开信息范围，答辩人已经告知被答辩人上述信息的获取方式。其他申请均不属于答辩人公开范围，答辩人做出了说明，并从便民角度建议被答辩人向有关机关咨询。故请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
经审理查明，被告于2014年7月7日收到崔莉递交的信息公开申请书，被告开封市顺河回族区人民政府办公室于7月22日作出《政府信息公开答复书》，答复内容如下：一、《顺河区3号地项目一期一号地块棚户区改造项目初审批文》不属于本机关公开职责权限范围。二、《棚户区改造3号地项目一期一号地块项目申请报告和申请表》不存在。三、《顺河古城建设开发有限公司单位、资质证书及复印件》不属于本机关公开职责权限范围，建议到工商部门咨询。四、《顺河区3号地项目拟用地或用地红线图及周边5.0米棚户用地情况》不属于本机关公开职责权限范围，建议到市规划、建设等部门咨询。五、《3号地一期1号地块项目可行性研究报告》不属于本机关公开职责权限范围。六、《顺河区3号地项目一期1号地块改造方案（含拆迁补偿安置方案）》中的《顺河区3号地项目一期1号地块改造方案》不属于本机关公开职责权限范围，《拆迁补偿安置方案》已经在征收范围内张贴公示。崔莉不服，诉至法院。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”原告为了自用向被告申请政府信息公开，被告受理申请，符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……”本案中，有权对原告申请公开的政府信息作出答复的应该是开封市顺河回族区人民政府，顺河回族区人民政府办公室作为被告的内部职能部门，无权代替被告对原告的申请作出答复，其所作出的《政府信息公开答复书》系超越职权的行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第4目之规定，判决如下：
撤销开封市顺河回族区人民政府办公室作出的《政府信息公开答复书》。
被告开封市顺河回族区人民政府于判决生效后十五日内对原告崔莉的政府信息公开申请予以答复。
诉讼费50元由被告开封市顺河回族区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审 判 长 梁成勋
审 判 员 王春英
人民陪审员 王美廉
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 武冬月