四川省南充市高坪区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）高坪民初字第1619号
原告弋凤华，女，出生于1954年10月24日，汉族，住四川省南充市顺庆区。
委托代理人谢国成，四川英济律师事务所律师。
委托代理人张林，四川英济律师事务所律师。
被告南充市身心医院，住所地四川省营山县。
法定代表人刘月光，院长。
委托代理人饶磊，四川品贤律师事务所律师。
委托代理人陈思宇，男，出生于1978年7月25日，汉族，住四川省营山县。
被告四川南充六合（集团）有限责任公司，住所地四川省南充市高坪区。
法定代表人任立荣，董事长。
委托代理人何良平，四川泰宇律师事务所律师。
被告南充市高坪区民政局，住所地四川省南充市高坪区。
法定代表人姚平，局长。
委托代理人雷震，四川辽原律师事务所律师。
被告南充市高坪区人民政府都京街道办事处红都社区居民委员会，住所地四川省南充市高坪区。
法定代表人冯应建，主任。
原告弋凤华诉被告南充市身心医院（以下简称“身心医院”、四川南充六合（集团）有限责任公司（以下简称“六合集团公司”）、南充市高坪区民政局（以下简称“高坪民政局”）生命权、身体权、健康权纠纷一案，本院受理后，根据原告弋凤华的申请，追加了南充市高坪区人民政府都京街道办事处红都社区居民委员会（以下简称“红都社区居委会”）为被告。本案依法由审判员何凤军，人民陪审员李涛、ＸＸ组成合议庭公开进行了审理。原告弋凤华及其委托代理人谢国成、张林，被告身心医院的委托代理人饶磊、陈思宇，被告六合集团公司的委托代理人何良平、被告高坪民政局的委托代理人雷震，被告红都社区居委会的法定代表人冯应建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告弋凤华与弋才明系同胞姐弟关系，二人的父亲弋良和原系南充丝二厂职工，于1980年在退休前因病去世后，由于母亲王桂芳没有工作，无能力抚养患有精神病的弋才明。根据当时民政部门规定，因父亲是国有企业职工，其子弋才明应由父亲生前所在单位南充丝二厂接管。南充丝二厂接管弋才明后，于1982年底将弋才明送至营山县身心医院（原川北身心医院）治疗精神病。1994年母亲王桂芳去世。后因国企改制，1998年嘉丽华集团宣布转制，但当时嘉丽华集团公司及高坪区民政局均未对患有精神病的弋才明作出安排处理。据南充市身心医院称，由于嘉丽华集团公司多年中断支付治疗等相关费用，医院于2003年底将弋才明送回其户籍所在地南充市高坪都京镇六合集团厂内，交给都京镇人民政府民政所，但自始至终无人将弋才明的情况告知其任何亲属。随后，弋才明因吃穿住行无人照管，导致患精神病的弋才明自2004年起多年下落不明。原告作为弋才明的姐姐，想尽千方百计，寻找弋才明多年，曾分别于2004年初到公安机关报案，要求帮助寻找，但仍是杳无音信，生死未卜。为寻找弋才明，原告花去了大量的费用，遭受了巨大的精神煎熬和痛苦。后经原告申请，南充市高坪区人民法院于2015年5月27日作出判决，宣告弋才明死亡。经查，被告六合集团的前身即为嘉丽华集团公司，也即为南充丝二厂。原告认为，作为有精神病的弋才明在被告南充市身心医院就医期间，被告南充市身心医院为其监护人，在送其回原籍时应当将弋才明的情况告知其亲属，但其未尽到监护人的应尽职责；根据《中华人民共和国民法通则》第十七条的规定，在没有其他亲属监护弋才明的情况下，被告六合集团公司及高坪民政局在接受弋才明后应当履行监护职责，但被告六合集团公司及高坪民政局均未尽到监护人义务，致使精神病患者弋才明自2004起至今下落不明，弋才明最终由人民法院判决宣告死亡，给原告造成了巨大的经济损失和精神痛苦。弋才明被宣告死亡的结果系由被告身心医院、六合集团、高坪民政局未尽到监护职责的过错行为所致，被告身心医院、六合集团公司、高坪民政局依法应承担相应的民事责任。红都居委会有履行指定监护人的义务，但该居委会在弋才明监护人存在争议时，并未依法履行法定义务，导致出现了弋才明走失并最终宣告死亡的结果，红都居委会应承担相应的责任。原告为给弟弟弋才明从法律上讨回一个公道，同时维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，特诉至人民法院，请求：1、判令被告赔偿原告487，620.00元、精神损害抚慰金50，000.00元、寻找弋才明的费用50，000.00元；2、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼主张，向法庭提供了如下证据：
1、弋凤华的身份证、人口登记表、户籍证明，证明原告的主体身份。
2、身心医院组织机构代码证、六合集团公司组织机构代码证、营业执照副本、验资事项说明、四川南充嘉丽华丝绸集团公司营业执照、（1999）南中法经初字第50－5号民事裁定书、财产移交协议书、高坪民政局组织机构代码证、红都居委会组织机构代码证信息查询结果，证明被告主体资格。
3、2013年元月21日红都居委会出具的证明，证明弋才明患有精神病，下落不明。
4、2013年11月27日六合集团公司出具的证明，证明弋才明监护人去世。
5、2013年11月28日红都居委会出具的证明，证明弋才明的父母分别于1980年、1994年相继去世。
6、2013年6月6日身心医院出具的证明，证明丝二厂将弋才明送往身心医院治疗；1982年至2003年10月9日期间，身心医院对弋才明有监护职责。
7、身心医院分别于2007年12月17日、2013年7月11日出具的证明，证明身心医院2003年将弋才明送走，2003年由丝二厂工作人员接管了弋才明，身心医院未将弋才明送还给监护人；丝二厂将弋才明送往身心医院，医疗费由丝二厂支付。
8、2012年12月13日报警登记表，证明弋才明失踪，弋凤华二次报警，弋凤华一直寻找弋才明并多方求救无果。
9、2013年1月22日都京派出所出具的证明，证明弋才明已经走失。
10、2014年3月12日红都居委会出具的证明，证明弋才明未婚、无配偶子女，没有民法通则一、二、三条的监护人。
11、弋树彪出具的证明，证明弋才明的监护人确认有争议，弋树彪提出不能履行对弋才明的监护职责，弋才明的家人不知道他的下落。
12、上访原因、市委机关来人来访接待卡、火车车票、弋凤华手书的求救书、求助书、请求证实说明书、补充材料、情况叙述，证明弋凤华多次找相关部门解决弋才明的事。
13、（2014）高坪民特字第2号民事判决书，证明弋才明已经被宣告死亡。
被告身心医院辩称：身心医院不是本案适格的被告主体，不应当赔偿原告的损失。身心医院与弋才明之间是医疗服务合同关系，根据法律规定身心医院不是精神病人的监护人。2013年10月9日，身心医院将弋才明交给都京政府，请求驳回原告对身心医院的起诉。
被告身心医院为支持其诉讼主张，向法庭提供了如下证据：
1、医疗机构执业许可证。
2、病历，证明2003年身心医院将弋才明送回都京交给民政所。
3、兰丽出具的证明及兰丽的身份证，证明身心医院工作人员将弋才明送回都京交给民政所。
4、杜会容出具的证明及杜会容的身份证，证明身心医院工作人员将弋才明送回都京交给民政所。
5、周泽出具的证明及周泽的身份证，证明身心医院工作人员将弋才明送回都京交给民政所。
6、龚荣昌出具的证明及龚荣昌的身份证，证明身心医院工作人员将弋才明送回都京交给民政所。
7、弋才明欠费情况说明及发票，证明欠费金额36405.30元，身心医院保留追偿的权利。
被告六合集团公司辩称：原告在诉讼状中陈述的诸多事实不成立。按照法律规定，1980年弋才明父亲去世后，其母就应当是监护人。弋才明父亲去世后，弋才明不是接班人，弋才明不是丝二厂的职工，也没有建立劳动关系，所以六合集团公司不应承担任何责任。1982年，弋才明要用刀砍王桂芳，六合集团公司基于人道主义把弋才明送到精神病院，由六合集团公司垫付医疗费至2001年。2001年，六合集团公司改制，六合集团公司就无法垫付医疗费了，六合集团公司将情况告知给原告和弋才明的哥哥。弋才明的母亲1994年过世，本案的原告和弋才明的哥哥就是法定监护人。弋才明只是被法院宣告死亡，并不是被侵权所致死的，所以被告六合集团公司不应承担责任。
被告六合集团公司为支持其诉讼主张，向法庭提供了如下证据：
1、嘉丽华破产安置会议纪要。
2、解除职工的劳动批复，证明六合集团公司在2001年7月没办法支付医疗费了。
3、转账凭证。
被告高坪民政局辩称：2003年高坪民政局没有监护职责，应当驳回原告对被告的起诉。原告诉的是行政行为，那么就不应当起诉到民事法庭。2001年前，高坪民政局对民政所没有人财物的管理权，只是指导，原告应当告当时的民政所，而不是高坪民政局，且高坪民政局在嘉丽华企业改制的时侯没有权利去管理。
被告高坪民政局为支持其诉讼，向法庭提供了如下证据：
1、高编发（2001）16号文件，证明民政所归到党政办公室管理，高坪民政局只是业务指导，本案与高坪民政局无关系。
被告红都居委会辩称：2003年把弋才明交回的时侯红都居委会也不知道，弋才明也没有到红都居委会报到，红都居委会自始至终都不知道，所以原告告错人了。
被告红都居委会就其诉讼主张，未向法庭提供证据。
审理查明：弋才明出生于1957年4月6日；原告弋凤华与弋才明是同父同母的姐弟；弋树彪系弋凤华、弋才明的同母异父的哥哥。弋凤华、弋才明姐弟的父亲弋良和于1980年病逝，生前系丝二厂（即四川南充嘉丽华丝绸集团公司）的职工；弋才明不是丝二厂的职工。弋良和去世后，因弋才明患有精神疾病，1982年10月27日，丝二厂与其家人将弋才明送至川北身心医院（后更名为南充市身心医院）治疗。1994年，弋树彪、弋凤华、弋才明的母亲王桂芳去世。
四川南充嘉丽华丝绸集团公司为弋才明支付医疗费至2001年。1999年，四川南充嘉丽华丝绸集团公司破产改制，并成立了四川南充六合（集团）有限责任公司；2001年，六合集团公司报经南充市人民政府办公厅同意，解除了与原四川南充嘉丽华丝绸集团公司职工的劳动关系。至此，六合集团公司再未支付弋才明的医疗费。
2003年10月9日，因弋才明欠付医疗费，身心医院将弋才明送至六合集团公司，六合集团公司以弋才明不是公司员工、不由公司管为由不接管弋才明。身心医院将弋才明送至都京镇人民政府。都京镇人民政府遂通知弋树彪，弋树彪以其为下岗职工、经济困难为由，不同意对弋才明进行监护，也不愿意接回弋才明。后弋才明走失，弋凤华多处寻找未果。2014年，弋凤华向本院申请宣告弋才明死亡。2015年5月27日，本院以（2014）高坪民特字第1号民事判决书宣告弋才明死亡。
2001年5月23日，南充市高坪区机构编制办公室发出了高编发（2001）16号文件，决定都京镇等十三个乡镇分别设立党政办公室、计划生育办公室、财政所，党政办公室的职责之一是负责民政、拥军优属、抗灾优抚、社会养老保险、“五保”老人供养、婚姻管理、殡葬管理、残疾等工作。
弋树彪本院询问时表示，其不参加诉讼。
本院认为：弋才明患有精神疾病，应由监护人对其人身、财产和其它一切合法权益进行监督和保护。《中华人民共和国民法通则》第十七条规定，无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：（一）配偶；（二）父母；（三）成年子女；（四）其他近亲属；（五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。因弋才明无配偶、子女，因此弋才明父母去世前，其父母为其监护人；父母去世后，其他近亲属为其监护人。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第十二条规定，民法通则中规定的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。被告身心医院、六合集团公司、高坪民政局均不是《民法通则》第十七条规定的精神病患者的近亲属，均不是弋才明的监护人。弋才明的父母均去世后，弋树彪、弋凤华是弋才明的兄姐，该二人应当是弋才明的监护人。原告弋凤华在弋才明宣告死亡后主张侵权赔偿，权利人主张侵权赔偿需证明：1、行为的违法性，是指行为人实施的行为违反了法律的禁止性规定或强制性规定；2、损害事实的存在，既包括对公共财产的损害，也包括对私人财产的损害，同时还包括对非财产性权利的损害；3、因果关系，是指违法行为与损害结果之间的客观联系。
1、身心医院与弋才明系医疗合同关系，因弋才明欠费身心医院于2003年10月9日将弋才明交付给都京政府，身心医院的医疗行为、交付行为均不是履行监护行为，与弋才明走失宣告死亡没有因果关系，不应当承担赔偿责任。
2、弋才明系丝二厂职工的子女，其与丝二厂不存在劳动关系，其父亲弋良和去后，虽然丝二厂按当时政策对去世职工供养直系亲属给予经济困难补助，但丝二厂破产改制，后成立的六合集团公司与原丝二厂的职工解除劳动合同关系，其在经济上对原丝二厂的去世职工供养直系亲属再无给予经济困难补助的义务，六合集团公司不是弋才明的监护人，对于弋才明走失被宣告死亡没有过错、也无因果关系，不应当承担赔偿责任。
3、高坪民政局的职责之一是负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助和生活无着人员救助工作，弋凤华没有举证证明高坪民政局存在对弋才明的救济存在行政不作为，即或高坪民政局存在行政不作为也不是民事诉讼的范畴。被告高坪民政局不是弋才明的监护人，因此，高坪民政局不应当承担赔偿责任。
4、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第十六条规定，对于担任监护人有争议的，应当按照民法通则第十六条第三款或者第十七条第二款的规定，由有关组织予以指定。弋凤华、弋树彪在母亲王桂芳去世后就弋才明的监护人问题没有向相关组织反映，且红都居委会成立于2003年，弋凤华、弋树彪在红都居委会成立后亦未要求红都居委会指定弋才明的监护人，弋凤华没有证据证明红都居委会知道弋才明的监护人存在争议而不予指定监护人，因此，红都居委会不应当承担弋才明走失宣告死亡的赔偿责任。
综上，原告举出的证据不能证明四被告的行为与弋才明走失宣告死亡没有因果关系，因此，本院对原告要求四被告承担赔偿责任的主张不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告弋凤华的诉讼请求。
案件受理费9，676.20元，由原告弋凤华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 何凤军
人民陪审员 何 勇
人民陪审员 李 涛
二〇一五年十一月二日
书 记 员 王 灿