辽宁省葫芦岛市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）葫执异字第00109号
异议人（被执行人）葫芦岛市南票区大兴乡人民政府。
申请执行人葫芦岛市南票区世通中小企业联合社。
被执行人葫芦岛市南票区大兴乡经济委员会。
本院在执行葫芦岛市南票区世通中小企业联合社（以下简称世通联合社）与葫芦岛市南票区大兴乡经济委员会、葫芦岛市南票区大兴乡人民政府（以下简称大兴乡政府）合同纠纷一案中，大兴乡政府提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。
异议人大兴乡政府称，（2015）葫执字第00005号执行裁定书冻结的账号均系乡政府专款专用银行账号。具体为，葫芦岛农村商业行股份有限公司石灰窑支行（以下简称石灰窑支行）63892011XXXX3648账号为征地补偿费用专户，资金为土地补偿金；葫芦岛农村商业行股份有限公司东青堡支行（以下简称东青堡支行）63832012XXXX55、63832XXXX00121、63832012XXXX07、63832014XXXX08账号为遗属补助费、国家精简人员补助费、乡村保洁员工资专用账户。专款专用账户中的资金为国家指明用途的专项资金，应用于特定用途。我乡只是代为管理和支付，其资金并不是我乡的资金，因此不在被执行资产的法定范围内。同时，我乡对执行依据已经申请再审，并提起了相关程序。综上，请求你院解除上述账户的冻结，并暂缓该案的执行。
本院查明，关于世通联合社与葫芦岛市南票区大兴乡经济委员会、大兴乡政府合同纠纷一案，本院于2014年10月28日作出（2014）葫民初字第00048号民事判决，判决葫芦岛市南票区大兴乡经济委员会在本判决生效后10日内给付世通联合社委托收购款1100万元及相应利息，大兴乡政府承担连带责任。后葫芦岛市南票区大兴乡经济委员会和大兴乡政府未履行给付义务，世通联合社向本院申请强制执行。本院受理后，于2015年11月18日作出（2015）葫执字第00005号执行裁定书，裁定：冻结被执行人大兴乡政府在石灰窑支行存款人民币400万元；冻结被执行人在东青堡支行63832012XXXX07、63832014XXXX08、63832015XXXX21、63832012XXXX55帐户的存款人民币各400万元。其中，（2015）葫执字第00005号执行裁定在石灰窑支行冻结63892011XXXX1233账户30万元，63892011XXXX3648账户370万元。
另查明，大兴乡政府开设在石灰窑支行的账号为2011XXXX36账户与账号为63892011XXXX3648账户为同一账户。2011XXXX36账户的性质专用存款账户。2015年11月11日，葫芦岛市国土资源局南票分局向大兴乡政府账号为63892011XXXX3648账户中支付土地补偿款773.5002万元。大兴乡政府于2015年11月13日向大兴乡土台子村民委员会支付土地补偿费251.559万元，于2015年11月26日向大兴乡石灰窑村民委员会支付土地补偿费199.7094万元。
大兴乡政府开设在东青堡支行账号为2012XXXX07、2014XXXX08、2015XXXX21账户的性质均为专用存款账户，账号为2012000255账户的性质为基本存款账户。南票区财务核算中心于2013年12月29日、2014年1月26日、2014年3月26日、2014年5月21日分别向2012XXXX07账户中转入办公费用6.3万元、村屯绿化费用5万元、劳务费3万元、抗旱资金费2万元等。南票区财政局于2015年1月15日向2014XXXX08账户中转入51.5万元。南票区交通局于2015年5月21日向2015XXXX21账户中转入交通补助费1万元，南票区财务核算中心分别于2015年6月23日、2015年10月9日向2015XXXX21账户中转入环境治理费2.66万元、妇联费用1万元等。
认定上述事实的证据有葫芦岛市中级人民法院（2014）葫民初字第00048号民事判决书，世通联合社的申请执行书、（2015）葫执字第00005号执行裁定书及协助冻结存款通知书（回执），石灰窑支行出具的证明，2013年12月9日中国人民银行葫芦岛市中心支行发放的开户许可证（编号：2210-00234427），中国人民银行支付系统专用凭证（NOZ100003179305），辽宁省行政事业党委资金往来结算票据（NO1502019653、NO1400653674、NO1400653683），2013年12月11日中国人民银行葫芦岛市中心支行发放的开户许可证（编号：2210-00234421，2210-00234422、2210-00234420），2013年10月30日中国人民银行葫芦岛市中心支行发放的开户许可证（编号：2210-01751787），辽宁省葫芦岛连山农村商业银行（葫芦岛农村商业银行）进账单等。
本院认为，人民币作为特殊种类物，具有高度替代性，案涉资金在被执行人大兴乡政府的账户上，就应当认定其属于大兴乡的资金。本案的关键在于判断案涉款项的性质是专项资金还是被执行人一般的银行存款。专项资金是国家或有关部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金，其用途有严格规定，不宜用来承担连带经济责任。就本案而言，大兴乡政府开设在石灰窑支行的63892011XXXX3648账户，开设在东青堡支行的2012XXXX07、2014XXXX08、2015XXXX21账户性质均为专项存款账户。从账户资金来源上看，上述账户资金来自有关机关的财政拨款且有专门用途。故本院冻结大兴乡政府上述4个专项存款账户不当，应解除冻结。大兴乡政府开设在东青堡支行的2012XXXX55账户属基本存款账户，此类账户主要是存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付款。大兴乡政府作为被执行人，在未全部履行判决确定的给付义务前，人民法院对其采取强制执行措施并无不当。故，大兴乡政府请求对东青堡支行2012XXXX55账户解除冻结的异议不予支持，应予驳回。另，大兴乡政府是否就（2014）葫民初字第00048号民事判决申请再审，属其自身权利，而申请再审并不必然导致（2014）葫民初字第00048号民事判决的暂缓执行，故异议人以申请再审为由请求暂缓执行的异议的理由不足，该请求应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（三）项之规定，裁定如下：
一、维持辽宁省葫芦岛市中级人民法院依据（2015）葫执字第00005号执行裁定对葫芦岛市南票区大兴乡人民政府开设在葫芦岛农村商业行股份有限公司东青堡支行2012XXXX55账户存款的冻结；
二、撤销辽宁省葫芦岛市中级人民法院依据（2015）葫执字第00005号执行裁定对葫芦岛市南票区大兴乡人民政府开设在葫芦岛农村商业行股份有限公司石灰窑支行63892011XXXX3648账户和开设在葫芦岛农村商业行股份有限公司东青堡支行2012XXXX07、2014XXXX08、2015XXXX21账户存款的冻结；
三、驳回葫芦岛市南票区大兴乡人民政府的其他异议请求。
如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十日内，通过本院向辽宁省高级人民法院申请复议，也可以直接向辽宁省高级人民法院申请复议。
审 判 长 孙志远
审 判 员 孟宪桐
代理审判员 梁珏景
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 张伟艳
本裁定书援引的相关法律条款：
一、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议，当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”
二、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条“人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议；
（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；
（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；
（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。”