河南省沁阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0882行初16号
原告吴晓哲，男，1990年10月26日生，汉族。
委托代理人王红建，河南新潮律师事务所律师。
被告温县公安局。住所地：温县。
法定代表人付新会，任局长。
委托代理人赵成君，该局法制大队民警。
委托代理人吴东平，该局招贤派出所指导员。
被告焦作市公安局。住所地：焦作市山阳区。
法定代表人宫松奇，任局长。
委托代理人侯忠，该局法制支队民警。
委托代理人周冉冉，该局法制支队民警。
原告吴晓哲不服被告温县公安局强制隔离戒毒决定及被告焦作市公安局行政复议决定一案，于2016年4月29日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同年5月3日、4日分别向被告温县公安局、焦作市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告吴晓哲的委托代理人王红建，被告温县公安局法定代表人付新会的委托代理人赵成君、吴东平，被告焦作市公安局法定代表人宫松奇的委托代理人侯忠、周冉冉到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告温县公安局于2015年12月15日作出温公（招）强戒决字（2015）0153号强制隔离戒毒决定书。认定：2015年12月15日，我所民警在工作中发现吴晓哲被杭州市公安局江干区分局九堡派出所责令社区戒毒后，未按规定时间到所在社区进行社区戒毒，吴晓哲拒绝接受社区戒毒。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，决定对吴晓哲强制隔离戒毒二年。原告吴晓哲不服，向被告焦作市公安局申请行政复议。被告焦作市公安局于2016年4月13日作出焦公复决字（2016）第237号行政复议决定书，维持了温县公安局作出的强制隔离戒毒决定。
原告吴晓哲诉称，2015年11月3日，原告因涉嫌吸毒被杭州市公安局江干区分局作出行政拘留十五日和社区戒毒的行政处罚。原告在被行政拘留后，积极处理了杭州的事务，2015年12月5日被告温县公安局为原告进行了现场检测结果为阴性。同年12月11日，原告与温县温泉镇社会管理综合治理委员会签订了社区戒毒（康复）协议，之后原告严格按照协议办事。但在签订协议的第四天即2015年12月15日，被告温县公安局无故又对原告进行了尿液甲基安非他明现场检测，结果仍为阴性。但被告温县公安局却强制性的对原告作出了温公（招）强戒决字（2015）0153号强制隔离戒毒决定书。作出决定后未给原告任何辩解机会，直接将原告送到焦作市第一强制隔离戒毒所，后又转至郑州市未成年戒毒所戒毒。原告向焦作市公安局提起行政复议，焦作市公安局于2016年4月13日作出了维持温县公安局强制隔离戒毒决定书的复议决定。综上，原告认为原告严格按照社区戒毒（康复）协议履行自己的义务，且未出现协议第四条规定的严重违反协议的情形，被告对其作出的强制隔离戒毒决定无任何法律依据且显失公平。请求依法撤销被告温县公安局于2015年12月15日作出的温公（招）强戒决字（2015）0153号强制隔离戒毒决定书和焦作市公安局于2016年4月13日作出的焦公复决字（2016）第237号行政复议决定书，并更改吴晓哲为继续社区戒毒。诉讼费由被告负担。
原告吴晓哲提交的证据材料有：
温县公安局2015年12月5日出具的现场检测报告书。
温县公安局2015年12月5日出具的现场检测报告书。
2015年12月11日，社区戒毒（康复）协议一份。
被告温县公安局辩称，一、我局对吴晓哲作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确凿。2015年11月3日，杭州市公安局江干区分局对吸毒的吴晓哲行政拘留十五日并责令社区戒毒三年，作出了杭江公（九）社戒决字（2015）10193号社区戒毒决定书。该决定书载明社区戒毒期限自其报到之日起计算。吴晓哲行政拘留执行完毕后，无正当理由，未在法定的十五日内到社区执行地温县温泉镇人民政府报到，接受社区戒毒。二、我局对吴晓哲作出的强制隔离戒毒决定程序合法，依据正确。2015年12月15日，我局招贤派出所在工作中发现，吴晓哲有拒不接受社区戒毒的嫌疑，遂于当日受案展开调查，口头传唤其到招贤派出所接受询问。在查明案件事实后，我局于当日依据《禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，决定对吴晓哲强制隔离戒毒二年，并下达了温公（招）强戒决字（2015）0153号强制隔离戒毒决定书，同日将吴晓哲被强制隔离戒毒的原因和处所告知了其父亲吴某。综上，我局对原告吴晓哲作出的强制隔离戒毒决定事实清楚、证据确凿、程序合法、依据正确，请予以维持。
被告温县公安局在法定期间向本院提交的作出行政行为的证据材料如下：
结案报告书。
受案登记表。
呈请强制隔离戒毒审批表。
温公（招）强戒决字（2015）0153号强制隔离戒毒决定书。
焦公复决字（2016）第237号行政复议决定书。
户籍证明。
检查笔录。
现场检测报告书。
检测人员资质证书。
社区戒毒（康复）协议。
杭江公（九）社戒决字（2015）10193号社区戒毒决定书。
杭江公（九）行罚决字（2015）12452号行政处罚决定书。
吸毒人员动态管控详细信息表。
吴晓哲的陈述与申辩意见。
被告焦作市公安局辩称，吴晓哲不服温县公安局2015年12月5日作出的温公（招）强戒决字（2015）0153号强制隔离戒毒决定书，于2016年1月25日向我局申请行政复议。我局经审查后于同日受理，当日通知温县公安局提交作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。2016年2月1日，温县公安局向我局提交了答复书及证据材料。经审理我局认定2015年11月3日，吴晓哲因吸毒被杭州市公安局江干区分局作出行政拘留十五日并责令社区戒毒三年。从2015年11月18日至12月2日之间，吴晓哲没有正当理由未到社区戒毒执行地温县温泉镇人民政府报到。直到2015年12月11日才报到并签订社区戒毒协议。该案吴晓哲拒绝接受社区戒毒的事实清楚，证据确凿，符合强制隔离戒毒的条件。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我局于2016年4月13日作出焦公复决字（2016）第237号行政复议决定，维持了温县公安局对吴晓哲作出的强制隔离戒毒决定，并分别送达吴晓哲和温县公安局。综上，我局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求维持我局的行政复议决定。
被告焦作市公安局在法定期限内提交的作出行政行为的证据材料有：
行政复议申请书。
特别授权委托书。
吴晓哲与吴某的身份证复印件。
温公（招）强戒决字（2015）0153号强制隔离戒毒决定书。
行政复议提交答复通知书及送达回执。
行政复议答辩书。
杭江公（九）社戒决字（2015）10193号社区戒毒决定书。
社区戒毒（康复）协议。
行政复议期限延长通知书及送达回执。
焦公复决字（2016）第237号行政复议决定书及送达回执。
经庭审质证，原告对被告温县公安局、焦作市公安局提交的证据材料真实性均无异议，本院予以确认；被告对原告吴晓哲提交的证据材料真实性亦无无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告吴晓哲因吸食毒品于2015年11月3日被杭州市公安局江干区分局行政拘留十五日。同日，该局又作出杭江公（九）社戒决字（2015）10193号社区戒毒决定，决定责令吴晓哲接受社区戒毒三年，自报到之日起计算。社区戒毒决定书书面告知原告吴晓哲应自收到决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地（温县温泉镇政府）报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。原告吴晓哲当日被执行行政拘留。原告吴晓哲在行政拘留执行完毕后，自2015年11月18日至2015年12月2日间无正当理由未到其社区戒毒执行地温县温泉镇人民政府报到。同年12月11日，吴晓哲到了温泉镇政府报到并签订了社区戒毒（康复）协议。
2015年12月15日，被告温县公安局在工作中发现吴晓哲有上述情况后，当日受案并展开调查，询问了原告吴晓哲，并对其进行了人身检查和尿液毒品检测（未携带违禁品、尿液毒品检测呈阴性），调取了户籍证明、杭州市公安局江干区分局行政处罚决定书、社区戒毒决定书等书证，当日作出温公（招）强戒决字（2015）0153号强制隔离戒毒决定书，认定吴晓哲未按规定时间到所在社区进行社区戒毒，依据《禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，决定对郑彭彭强制隔离戒毒二年（自2015年12月15日至2017年12月14日）。决定书于当日送达原告吴晓哲后，随即将吴晓哲送至戒毒所强制戒毒。原告不服，于2016年1月25日向焦作市公安局申请行政复议。
被告焦作市公安局收到原告吴晓哲的复议申请后，于同日通知温县公安局十日内提交书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据。2016年2月1日，温县公安局向焦作市公安局提交了复议答辩书及有关证据材料。被告焦作市公安局对原告吴晓哲的复议申请依法进行了审理，期间，因案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《行政复议法》第三十一条的规定，于2016年3月23日决定延长复议期限三十日。延长复议期限的情况分别于3月23日、3月24日书面通知了温县公安局和吴晓哲方。焦作市公安局对本案审理后于2016年4月13日作出焦公复决字（2016）第237号行政复议决定书，维持了温县公安局对吴晓哲作出的强制隔离戒毒决定书。该复议决定于同年4月15日送达温县公安局，4月18日邮寄送达吴晓哲。原告吴晓哲收到复议决定后仍不服，向本院提起行政诉讼。此为本案事实。
本院认为：（一）《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款：吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）---。《戒毒条例》（国务院令第597号）第十四条第一款：社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。该条例第二十五条：吸毒成瘾人员有《禁毒法》第三十八条第一款所列情形之一的，由县级、设区的市级人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。据此，被告温县公安局具有作出被诉温公（招）强戒决字（2015）0153号强制隔离戒毒决定书的法定职权。根据庭审查明，原告吴晓哲被责令社区戒毒后，在法定期限内无正当理由未到社区戒毒执行地的温县温泉镇人民政府报到的事实，有吴晓哲本人的陈述与辩解及行政处罚决定书、社区戒毒决定书、社区戒毒（康复）协议等证据证实，事实清楚，证据充分。其行为符合《戒毒条例》第十四条第一款规定的“拒绝接受社区戒毒”的情形。被告温县公安局在查明事实的情况下，依据《禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条之规定，对原告吴晓哲作出强制隔离戒毒二年的决定，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处理适当。原告吴晓哲要求撤销被告温县公安局对其作出的温公（招）强戒决字（2015）0153号强制隔离戒毒决定的诉讼请求，理由不足，本院不予支持；（二）被告焦作市公安局在收到原告吴晓哲的复议申请后，及时受理案件，通知被告温县公安局依法提交行政复议答复意见及有关证据材料，在法定期限内对原告吴晓哲的复议申请进行了审理，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出复议决定，送达双方当事人。被告焦作市公安局的复议程序符合法律规定。原告吴晓哲要求撤销被告焦作市公安局作出的焦公复决字（2016）第237号复议决定，理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴晓哲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴晓哲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于焦作市中级人民法院。
审 判 长 李翠霞
审 判 员 王保潼
人民陪审员 杨廷坚
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 刘 莉