河北省秦皇岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）秦民初字第33号
原告（反诉被告）秦皇岛北戴河新区发展有限责任公司，住所地河北省秦皇岛北戴河新区老沿海东段（北戴河新区管理委员会院内），组织机构代码：674188150。
法定代表人刘擎，总经理。
委托诉讼代理人肖树伟，北京市京都律师事务所律师。
委托诉讼代理人韩冰，北京市京都律师事务所律师。
被告（反诉原告）河北亿邦房地产开发有限公司秦皇岛分公司，住所地河北省秦皇岛市北戴河新区黄金海岸一纬路35号佐湾宾馆，组织机构代码：599916727。
负责人安路，职务经理。
委托诉讼代理人王永志，男，汉族，1973年1月12日出生，住河北省新乐市经济开发区，系该公司职工。
委托诉讼代理人李锋，河北国澳律师事务所律师。
被告（反诉原告）河北亿邦房地产开发有限公司，住所地河北省新乐市新开西路燕赵郡府。组织机构代码：556085046。
法定代表人安路，职务董事长。
委托诉讼代理人王永志，男，汉族，1973年1月12日出生，住河北省新乐市经济开发区，系该公司职工。
委托诉讼代理人李锋，河北国澳律师事务所律师。
原告（反诉被告）秦皇岛北戴河新区发展有限责任公司（以下简称新区发展公司）与被告（反诉原告）河北亿邦房地产有限公司（以下简称亿邦公司）、河北亿邦房地产有限公司秦皇岛分公司（以下简称亿邦秦皇岛公司）买卖合同纠纷一案，本院于2015年2月6日立案受理。本院依法组成合议庭，由审判员刘双全担任审判长，审判员史福占、桑华民参加评议，于2015年7月17日、8月7日、9月9日、2016年8月9日、8月18日公开开庭审理了本案。新区发展公司的委托代理人肖树伟、韩冰，亿邦公司和亿邦秦皇岛公司的共同委托代理人王永志、李峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新区发展公司诉称：2014年7月5日原、被告双方经协商签订《关于收购动漫旅游城项目土地使用权及附着物框架协议》（以下简称《框架协议》），《框架协议》第二项约定“收购范围”包括该项目所有土地使用权及房屋建筑物、附属设施等。第四项约定：“定价依据”以本项目实际投入（实际发生的支出）为主要依据。就收购被告土地使用权问题而言，原告已在约定的时间按约定履行了给付土地出让金1.06亿元和支付契税的合同义务，被告已将该项目的土地使用权证交付给原告，但被告未按《框架协议》的约定“解除法院查封并注销土地他项权利登记”。现经与被告协商其仍不能履行合同义务，故为了维护原告的权益不被侵犯，请求法院依法判决被告继续履行原合同，协助原告办理土地使用权过户手续。在审理过程中，原告对诉讼请求和理由进行了变更，称原告与被告签订《框架协议》后，被告至今没有履行其主要合同义务。现基于以下事实和理由申请变更诉讼请求。（一）、签订《框架协议》时原告存在重大误解。1、亿邦秦皇岛公司既不符合签约主体资格也不具有履约能力。2、对收购定价存在重大误解。3、对收购标的物能否转让存在重大误解。以上均为原告签订《框架协议》后才知道的事实。（二）、即使《框架协议》合法有效，被告也没有履行《框架协议》项下的主要义务且《框架协议》客观上已经无法履行。1.截至本申请提交之日（2015年6月17日）被告仍未如约注销收购项下土地使用权上的抵押权，己构成重大违约。2.鉴于收购项目的投资额远未达到投资总额的25%，根据《城市房地产管理法》第38、39条的规定，该项目的土地使用权无法转移至原告名下，《框架协议》也就无法继续履行。为避免诉请继续履行造成损失进一步扩大，原告特申请变更诉讼请求为：请求人民法院判决：1、被告返还原告巳支付的收购价款10985.89万元。2、要求被告向原告支付违约金2000万元或向原告支付根据同期银行贷款基准利率计算的自2014年7月18日起计算至2015年6月17日止的利息共计567.067564万元及2015年6月17日至被告实际支付之日止的利息。3，本案诉讼费用由被告承担。2015年8月7日再次变更诉讼请求及理由为：1、请求判令解除我司与亿邦秦皇岛公司于2014年7月5日签订的《框架协议》。2，请求判令亿邦房公司及亿邦秦皇岛公司，返还我司已经支付的收购价款10985.89万元，并支付违约金2000万元。3，本案诉讼费由被告亿邦公司及亿邦秦皇岛公司负担。主要事实和理由为，双方签订《框架协议》以后，亿邦秦皇岛公司没有按照《框架协议》的规定办理其他权益解除手续。已构成重大违约，所以原告基于这个理由提出了解除合同的诉讼请求。另外，动漫城的土地使用权无法转让，《框架协议》无法继续履行，不能转让的原因动漫城的投资额没有达到总投资的25%，根据城市房地产管理法规定，合同无法继续履行。据了解，《框架协议》所涉的土地，已经被石家庄市中级人民法院查封，也对协议的履行产生重大影响，基于以上事实和理由，原告提出了以上的诉讼请求，恳请法院予以支持。
亿邦公司和亿邦秦皇岛公司辩称：原被告双方签订的合同合法有效，并且原被告双方对签订的合同已经进行了履行，不存在未履行协议主要义务的情形，原告方认为被告构成重大违约，以及项目存在不可过户的情形，不成立。原被告双方就合同的履行不存在任何事实和法律上问题，人民法院应当判令合同继续履行，而不是解除合同。
亿邦公司和亿邦秦皇岛公司反诉称：2014年7月5日，反诉人与被反诉人双方协商签订《框架协议》，协议第四条“定价依据”以本项目实际投入（实际发生支出）为主要依据，最后以本项目第三方审计机构审计结果为准，审计以本项目实际投入及实际发生支出为依据。第五条“支付方式”约定，财政（审计）部门在本协议签订之日七日内即委托第三方审计机构进行审计，甲方审计时间不超过2个月，基于上述事实，依据《中华人民共和国合同法》全面诚信履行原则，新区发展公司应继续全面履行双方协议，尽快出具审计结果〔报告〕，为双方继续履行合同扫除障碍，为此依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条规定，特向法院提出反诉，请求人民法院依法判决新区发展公司继续履行合同，提供审计结果（报告），根据审计结果支付剩余款项。在审理过程中将反诉请求变更为，1、判决新区发展公司继续履行合同，提供审计结果报告；2、依法变更合同第五项最后部分，由甲方根据其委托审计机构作出的审计结果支付剩余款项，暂定10万元，保留支付其他剩余款项的权利。本院依法委托对相关事项进行审计的结果作出后，亿邦公司和亿邦秦皇岛公司将请求数额变更为2.048亿元。
新区发展公司辩称：反诉人的反诉请求缺乏事实和法律依据，应予以驳回，一，关于《框架协议》应解除，被告要求继续履行合同不成立，新区发展公司积极履行义务，向反诉人支付合同约定的款项，而反诉人延迟履行主要义务，经新区发展公司催告后，反诉人仍未履行，构成严重违约，动漫城项目土地权无法转让，应予以解除，反诉人要求继续履行协议自然不成立。第二，即使按照协议的约定，反诉人的反诉请求也不成立，反诉人要求新区发展公司履行合同提供审计报告，根据审计结果支付剩余款项没有合同约定，协议第五条明确规定，详见合同，对双方义务都有明确规定，双方在协议签订以后，应该按照协议严格履行相应义务，审计结果经双方认可，审计工作才能完成。反诉人提到单方认可，作为一个双方主体存在的合同来讲，应该本着公平原则，经双方认可作为付款依据，体现了公平和合理原则，我们认为反诉人进行变更违反了公平原则，违反了双方协商一致的条款。反诉人要求提供审计结果是不可能的，同时依据上述协议规定，反诉人要求支付剩余款项的条件是依法解除法院查封的土地登记，审计经双方认可，办理过户手续移交新区发展公司，没有一个条件成就，反诉人要求支付剩余款项没有合同依据，应予以驳回。
本诉原告新区发展公司为证明其主张提供了如下证据：证据一、《框架协议》，证明（1）原告与第一被告之间存在土地使用权及附着物买卖合同关系。（2）第一被告有义务办理他项权利，抵押权注销手续。证据二、收据NO.847401，证明原告已经向第一被告依约支付4000万元，履行了合同义务。证据三、收据NO.058418，证明原告已经向被告依约支付69858900.91元，履行了合同义务。证据四、河北省固定资产投资项目核准证证号：秦北新发改核字（2012）04号，证明动漫旅游城项目的投资总额为20亿元。证据五、诉争地块土地使用权证，证号秦籍国用（2013）第北新0**号，证明第一被告至今未办理土地使用权他项权注销手续，已经构成违约。证据六、诉争地块抵押权证，证明内容同证据五。证据七、秦皇岛动漫旅游城项目合作协议，证明五个自然人与第二被告之间的挂靠、借用资质关系，五个自然人是动漫城项目的实际执行者，致使项目投入产生高额利息，不能达到投资项目总额的25%。证据八、秦皇岛动漫旅游城项目合伙协议书，证明内容同证据七。证据九、新区发展公司关于动漫旅游城项目推进的函（2014年8月4日）及亿邦秦皇岛公司签收函，证明第一被告违约后，原告曾发函催告第一被告按约定时间履行土地使用权证他项权利注销手续。证据十、原告向第一被告发送函件，新区发展公司关于收购动漫旅游城项目开展下步工作的函（2014年8月26号）及第一被告签收函，证明第一被告违约后，新区发展公司曾发函催告其2014年8月31日前履行土地使用权证他项权利注销手续。证据十一、委托书，证明张喜刚是亿邦公司人员，可以代表亿邦秦皇岛公司签收相关文件。证据十二，《关于河北亿邦房地产开发有限公司秦皇岛分公司的专项审计报告》附表1，股东入股情况表，证明李俊岐是亿邦秦皇岛公司的实际股东之一，有权代表亿邦秦皇岛公司签收相关文件，证明李俊岐是被告的人员。证据十三，（2015）石执保字第00075号协助执行通知书，证明诉争土地因二被告原因已被河北省石家庄市中级人民法院查封，无法办理过户手续，被告亿邦秦皇岛公司构成违约。证据十四，（2015）石民三初字第00119号民事判决书，证明亿邦公司曾将《秦皇岛动漫旅游城项目合作协议》作为证据向石家庄市中级人民法院提交。可证明《秦皇岛动漫旅游城项目合作协议》是真实的。
本诉被告亿邦公司和亿邦秦皇岛公司的质证意见为：对证据一，关于《框架协议》的客观真实性没有异议，对所证明对象有异议，证明的是原被告之间土地使用权和附着物买卖合同关系，是政府一种回购行为，并不是买卖合同关系。证明对象2没有异议。对证据二、证据三，这两份收据的真实性没有异议，但是对该两份收据的关联性有异议，出示两份证据证明已履行主要义务，不同意这样说法，因为这两份收据也就是原告所起诉的10985.89万元，这两个数正好是被告向北戴河新区政府缴纳的土地出让金和契税的数额。证据四，对客观真实性没有异议，但是对证明对象与本案关联性有异议，他所证明项目投资总额20亿元人民币，而本项目实际投资总额达不到20亿，这20亿的由来是2012年我们在北戴河新区办理项目审核时候，北戴河新区为了省级的项目，要求20亿，该项目实际投资10亿，地上地下48万平米。为什么注册20亿，是为了评为省级项目。20亿是计划投资，不能证明实际投资总额20亿。对证据五，真实性没有异议，证明关联性有异议。对证据六，真实性没有异议，关联性有异议。对证据七，客观真实性关联性均有异议。对证据八，同证据七意见。对证据九和证据十，客观真实性有异议，第二项证明对象与本案关联性也有异议。两个函，都附着说明，对客观真实性和关联性均有异议，不能说明原告履行催告这一责任。对证据十一，客观真实性没有异议，但是其证明目的、关联性有异议，这个授权委托书恰恰说明了张喜刚、王永志并不是亿邦公司职工，如果是正式职工和人员，就没有必要签订授权委托书。因此这个授权委托书来证明张喜刚、王永志是公司职工是不正确的，这个只能说明临时授权。对证据十二，虽然体现了他们之间的每个人的入股情况，但只能说明他们和亿邦秦皇岛公司之间存在集资法律关系，而并不能说明他们是亿邦秦皇岛公司或者是亿邦公司的正式股东和职工，不能说明这一点。对证据十三、证据十四，客观真实性无异议。但要说明一点，这个判决书没有发生法律效力，正在二审期间，再一个就是关于上次原告提出项目推进时候有李俊岐等签字，因为所有的证据都是由原告方单方制作，在证明文件的后面单独付一张纸，说明张喜刚、李俊岐签收文件，第一，张喜刚、李俊岐并没有得到公司授权签收文件，第二，不能证明张喜刚、李俊岐签收的文件与前面的文件有必然联系。
本诉被告亿邦公司和亿邦秦皇岛公司为证明其主张提供了如下证据：证据一，2009年与昌黎县政府签订的项目总投资协议：协议中说出了该项目的总投资，并且说明的土地价格每亩土地14万元。协议上规定总投资不低于10个亿。而且2009按协议向昌黎县缴纳了。证据二，新区国土局颁发的土地出让合同：明确了土地价格，出让合同253亩地，实际颁发土地证是216亩。出让合同中也约定的土地价格，每亩土地价格是49万元。根据土地出让价格减除协议价格，应返还我们8850万，先给我们返还了1500万。证据三，新区的会议纪要，明确了协议价与土地出让价。纪要中表明给我们返还7350万元。具体7350万至今未返完。证据四，我们公司的关于落实动漫旅游城项目的请求，2013年12月2日秦皇岛市领导的批示。批示当中让新区尽快履行第三份证据中提到的纪要，现仍未履行。证据五，北戴河新区动漫旅游城项目的核准证。2014年1月22日秦皇岛北戴河新区发展改革局关于秦皇岛北戴河新区动漫旅游城项目投资主体变更的函。来说明这个核准证的主体发生了变更。证明总投资20个亿，但实际投入是10个亿。是新区政府为了业绩和申请省重点项目，故把总投资报为20个亿，因为省重点项目最低投资是20个亿。证据六，北戴河新区工商行政管理局行政处罚决定书，证明项目运作过程中，不让我们做宣传，查了我们三个月，罚款2万元。证明不让我们项目往下推进，为收购我们项目做准备。证据七，《框架协议》，证明在以上六份证据的前提下，在无奈之下北戴河新区管委授权原告与我们签订了《框架协议》。证明收购我们的项目，三个前提条件。证据八，一是北京双斗工程造价咨询有限公司关于北戴河新区亿邦动漫旅游城项目评审报告。证明审计完毕。二是秦皇岛弘嘉联合会计师事务所关于亿邦秦皇岛公司的专项审计报告。三是最终审计报告。报告中第四条审计结果：截至2014年7月5日，北戴河新区亿邦动漫旅游城项目总支出为314801113.88元。以上所有审计报告及审计结果都是由新区发展公司人员交付给我们的。证据九，新区发展公司关于收购亿邦动漫旅游城项目下步工作的通知。证据来源是新区发展公司。2014年12月10日，通知第四条项目2#服务楼施工现场降水工作自2014年12月10日停止，施工现场的成品材料，施工设备机具等由贵公司组织施工单位处理。证据十，我公司在2015年2月27日关于对《秦皇岛北戴河新区发展有限责任公司关于收购亿邦动漫旅游城项目下步工作通知》的异议函。证明我公司从签订《框架协议》起一直在努力，甲乙双方均在履行协议。由新区发展公司人员签收。证据十一，我公司所缴纳10985.89万元土地出让金票据及发票。其中包含契税、并不是原告支付我们的款项。
本诉原告新区发展公司的质证意见为：对证据一，协议没有原件，真实性不认可，与本案没有关联性，没有体现原被告。对证据二，这份协议真实性认可，对所证明问题不认可。对证据三，真实性认可，但是对关联性不认可，同时说明的是双方签订了《框架协议》，由新区发展公司来收购被告的建筑物，《框架协议》已经取代了这个政府会议纪要的内容。对证据四，鉴于被告方没有提供证据原件，真实性无法核实，真实性不予认可。对证据五，真实性认可，但恰恰证明总投资是20亿。请被告讲一下秦皇岛亿邦动漫企业管理有限公司和被告关系。不认可其证明目的，对变更函真实性认可，没有异议。对证据六，真实性无法确认，这里面被告一再强调政府刁难施压，2014年主体还是秦皇岛亿邦动漫企业管理有限公司，这个企业那时候是存在的。对证据七，真实性没有异议，但是关联性有异议，协议第一条明确了友好协商，本着友好互利原则。对证据八，一直是草案，不能作为证据使用，即使按照草案中规定，在证据里面第五个需要说明的事项，没有原始凭证，都是口头协议，没有合法票据支持，根据单方记载是3.1亿，不认可。对证据九，真实性予以认可，明确指出支付相关款项后，对方自行安排资金使用，报告指出了违规行为。对证据十，真实性认可，关联性不认可，我们在协议中，仍然按照协议执行，并没有变更或不执行。对证据十一，收据真实性认可，但请求法院要求反诉原告向我们提交的主体变更函和土地出让金的复印件提交给我们一份。
反诉原告亿邦公司和亿邦秦皇岛公司就其反诉主张未另外提交其他证据。
反诉被告新区发展公司就亿邦公司和亿邦秦皇岛公司的反诉请求未另外提交其他证据。
在本案审理过程中，新区发展公司向本院提出申请，请求对本案涉及动漫旅游城项目的客观、真实、合法的实际投入及实际发生支出进行审计和评估。本院依法委托秦皇岛正源会计师事务所有限责任公司对河北亿邦房地产开发有限公司秦皇岛分公司在动漫旅游城项目中的实际投入及实际发生的支出进行审计。于2016年8月2日出具[秦正源审字（2016）第09096号]《司法会计鉴定书》。
原告（反诉被告）新区发展公司对上述鉴定报告的质证意见为：重申一下原则，我公司申请对被告秦皇岛分公司动漫旅游城项目实际发生，实际投入评估，是基于调解的意愿进行的鉴定申请，双方若调解不成，我们的诉请是解除合同，若解除合同此鉴定报告对新区发展公司无任何意义。如果鉴定机构能够说明已支出计算利息依据的是有法律依据和审计依据的话，我们认同鉴定方式，如果没有，对会计书的整体意见不认可，实际支出应该以被告举证证明确实支出利息作为认定利息依据。
被告（反诉原告）亿邦公司和秦皇岛公司对上述评估报告及说明的质证意见为：对鉴定报告的真实性、关联性、合法性均有异议，理由是主要是双方之间的合同纠纷，那么评价项目实际投入和支出，根据也应该是合同，这是最起码的基础，如果离开合同进行审计，我们做这个工作没有任何意义，这个框架协议合同由来，庭下我们已经提交当初订立合同全过程的录音资料，参加人员全部是北戴河新区各部门负责人，该录音资料新区发展公司也有备案，录音资料关乎到审理此案的所有内容，第一点关系到违约，投入和支出怎么计算问题，每个领导都充分发言了，因此我们认为这个鉴定报告脱离合同单纯的鉴定，合法性和合理性都存在问题，再有我们第一次委托审计数额和这次审计数额差了一个亿，这个有点太离谱，因此正源会计师事务所的审计报告我们不认可，单纯依据会计行业规矩或准则进行的审计，但是我们审理案件不是靠这个，我们认为应当按照当初定立合同时的本意审计，这才符合实际和法律。
经审理查明，2012年12月3日秦皇岛市国土资源局北戴河新区分局与亿邦秦皇岛公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，主要内容为：…第四条…宗地总面积168615.40平方米，…出让宗地坐落于北戴河新区赤洋口片区滨海西大道西侧。…第七条、本合同项下的国有建设用地使用权出让年限为40年，…。第八条，本合同项下的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写一亿贰仟叁佰玖拾叁万贰仟叁佰壹拾玖元（小写123932319元），每平米人民币大写柒佰叁拾伍元（小写735.00元）。…第二十条、对受让人依法使用的国有建设用地使用权，在本合同约定的使用年限届满前，出让人不得收回；在特殊情况下，…收回国有建设用地使用权的，…评估市场价格及经评估认定的直接损失给予土地使用者补偿…。亿邦秦皇岛分公司在拍得上述土地后，对该土地进行了动漫旅游城项目的部分投资开发，建设了石艺围墙、东大门、核心会所、园内道路等。
2012年12月22日，河北省发展和改革委员会向秦皇岛亿邦动漫企业管理有限公司发放《核准证》（证号：秦北新发改核字【2012】04号）。核准了北戴河新区动漫旅游城项目。
2014年1月22日，秦皇岛北戴河发展改革局出具《秦皇岛北戴河新区发展改革局关于北戴河新区动漫旅游城项目投资主体变更的函》同意北戴河新区动漫旅游城项目投资主体由秦皇岛亿邦动漫企业管理有限公司变更为河北亿邦房地产开发有限公司。
2013年4月17日《秦皇岛北戴河新区2013年第二次党政联席会议纪要》其中内容“一、关于对动漫旅游城项目的政策支持问题。一是坚持…四是鉴于动漫旅游城项目是新区重点发展的新兴产业，且与昌黎县政府曾签署过每亩14万元的协议，参照省委冀发【2013】6号文件精神，本着延续与昌黎县政府所签协议和支持新兴产业的原则，在项目核心工程开工后，对该项目给予7350万元的资金支持，用于该项目的基础设施建设。”
2013年11月26日，亿邦秦皇岛公司和秦皇岛亿邦动漫企业管理有限公司向秦皇岛市有关领导递交《关于落实“动漫旅游城项目”资金支持的请求》，秦皇岛市相关领导2013年12月2日作出相关批示，“…另新区纪要也有明确意见，望尽快履行以促进项目顺利建设。02/1213”。
2014年7月5日，新区发展公司（甲方）与亿邦秦皇岛公司（乙方）签订《关于收购动漫旅游城项目土地使用权及附着物框架协议》（即前述《框架协议》），主要内容为：一、项目概述。“动漫旅游城项目”位于北戴河新区赤洋口片区，滨海新大道西侧、文荟街北侧，总占地面积216亩。2012年11月，乙方竞得土地使用权，截止2014年7月1日，共实缴土地出让金1.06亿元。项目启动建设了石艺围墙、东大门、核心会所、园内道路、管线、临电、水井、温泉井、水罐、动漫雕塑等。二、收购范围。收购范围包括该项目所有土地使用权及房屋建筑物、附属设施等。三、收购原则。以乙方投入不受损失，客观真实为原则。四、定价依据。以本项目实际投入（实际发生支出）为主要依据，主要包括：土地出让金、实际借款利息、项目前期费、规划设计费，已建设房屋建筑物、附属设施的建设费用以及相关合理费用等。最后以本项目第三方审计机构审计结果为准，审计以本项目实际投入及实际发生支出为依据。五、支付方式。甲方于本协议签定之日即向乙方首付收购款人民币4000万元；乙方两日内将该项目土地使用权证交付给甲方；甲方十日内将土地出让金（含契税）余款付清；乙方在七个工作日内解除法院查封并注销土地他项权利登记。财政（审计）部门在本协议签定之日七日内即委托第三方审计机构进行审计，在乙方及时提供全部审计资料的情况下，甲方审计时间不超过两个月。审计结果经甲乙双方认可、双方办理完土地过户手续，且乙方将土地及附着物（含相关资料）全面移交甲方的同时，甲方支付剩余收购款。六、双方的权利及义务。（一）甲方的权利及义务。1、首付资金支付后，有权要求乙方停止关于本项目的一切活动。2、土地过户所产生的税费由甲方负责。(二）乙方的权利及义务。1、乙方有权要求甲方按约定金额及期限支付项目收购款。2、乙方应保证土地使用权证达到过户条件，并积极配合甲方办理相关过户手续，该项目过户后保证不存在任何争议。任何第三方对本项目的权利要求，费用由乙方负责支付。3、乙方自签署协议之日起停止本项目一切活动，并将乙方公司印鉴由甲乙双方共同保管，所有公司账簿予以封存。4、乙方提供的所有投入及实际支出资料必须真实完整。七、双方成立工作组负责本项目的移交及善后处理等工作。八、违约责任。甲乙双方任何一方单方终止履行本协议，双方返还已付款项及资料，违约方支付给守约方违约金2000万元。九、其他。1、本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效，在本协议规定内容的基础上，签约各方可另行签署补充协议。补充协议与本协议具有同等法律效力。2、甲乙双方若发生纠纷由原告方法院受理。3、本协议一式肆份，签约方各持贰份。十、合同生效条件。经双方法定代表人或其授权代表签字并加盖单位公章后生效。该协议落款处甲方由法定代表人刘擎签字，盖新区发展公司单位章；乙方由安保龙、张喜刚、陈小社签字，盖亿邦秦皇岛公司单位章。
2014年7月7日，新区发展公司交付亿邦秦皇岛公司动漫旅游城项目收购款人民币4000万元。2014年7月18日，新区发展公司交付亿邦秦皇岛公司动漫旅游城项目收购款人民币69858900.91元。
2014年8月4日新区发展公司向亿邦秦皇岛公司发出《秦皇岛北戴河新区发展有限责任公司关于动漫旅游城项目工作推进的函》，就《框架协议》签字人安保龙、陈小社、张喜刚的授权问题、亿邦秦皇岛公司土地使用权的他项权利的解除等相关事项函告亿邦秦皇岛公司。8月26日新区发展公司向亿邦秦皇岛公司发出《秦皇岛北戴河新区发展有限责任公司关于收购动漫旅游城项目开展下步工作的函》，函告亿邦秦皇岛公司2014年8月31日前履行土地使用权证他项权利注销手续等相关事项。
2014年12月10日，新区发展公司向亿邦秦皇岛公司发出《秦皇岛北戴河新区发展有限责任公司关于收购亿邦动漫旅游城项目下步工作的通知》主要内容为：2014年12月9日北戴河新区党政联席会对下步收购工作进行了研究部署，现将相关事项通知贵公司：…二、项目土地款及相关税金已支付贵公司，并约定双方共同监管资金支出，但贵公司未按约定办理，已自行资金使用。现仍有相关债权人多次上访，提出没有收到还款，请贵公司10日内以书面形式报告该项资金的支出明细并附相关材料。三、针对该项目。由中介单位编制的审计报告在取得权威律师事务所作出的法律支持认可后正式报出，新区财政局将组织审计部门对审计报告进行评审，评审结果作为双方项目收购依据，签订相关收购协议并支付款项。四、项目2＃服务楼施工现场降水工作自2014年12月10日停止。施工现场的成品材料，施工设备机具等由贵公司组织施工单位处理。
2015年2月27日亿邦秦皇岛公司对上述函向新区发展公司发出《异议函》。主要内容为：…发现其中多处内容有违《框架协议》的原则规定。特提出异议如下：一、《通知》第三条内容中“由中介单位编制的审计报告在取得权威律师事务所作出的法律支持认可后正式报出，新区财政局将组织审计部门对审计报告进行评审，评审结果作为双方项目收购依据，签订相关收购协议并支付款项”。同《框架协议》五、支付方式中关于“财政（审计）部门在本协议签定之日七日内即委托第三方审计机构进行审计，在乙方及时提供全部审计资料的情况下，甲方审计时间不超过两个月。审计结果经甲乙双方认可、双方办理完土地过户手续，且乙方将土地及附着物（含相关资料）全面移交甲方的同时，甲方支付剩余收购款。”相对照，《通知》增加了需“权威律师事务所作出的法律支持认可”的内容；把“审计结果经甲乙双方认可”，改成了“新区财政局将组织审计部门对审计报告进行评审，评审结果作为双方项目收购依据”，剥夺了我方的相关权利；把“甲方支付剩余收购款”改成了“签订相关收购协议并支付款项”。完全违背了原《框架协议》的原则精神，大有推翻原《框架协议》的意图！…。二、《通知》第四条只规定了“项目2＃服务楼施工现场降水工作自2014年12月10日停止。施工现场的成品材料，施工设备机具等由贵公司组织施工单位处理”的强制措施，却对我公司和相关施工单位的直接损失只字不提！北新区管委和贵公司的行为显失公平。总之，…。
2015年3月2日，亿邦公司给安保龙、张喜刚、王永志出具《委托书》主要内容为：关于2014年7月5日和新区发展公司签订的《框架协议》后的推进事项，全权委托办理。
又查明，本案诉争地块的土地使用权证号为秦籍国用（2013）第北新0**号，登记的土地使用权人为亿邦秦皇岛公司；地类（用途）为商服用地；使用权类型为出让；使用权面积：144158.3㎡。该土地使用证的记事页注有他项权利，权利人为昌黎县农村信用合作联社。该土地的抵押权证显示，登记抵押额为2000万元，抵押设定日期为2013年12月27日。
本院在审理中，原告新区发展公司于2014年12月31日向河北省秦皇岛市北戴河新区人民法院提出诉前财产保全申请，要求查封被告亿邦秦皇岛公司位于滨海大道西侧土地证号为秦籍国用（2013）第北新0**号的土地使用权。河北省秦皇岛市北戴河新区人民法院于2014年12月31日作出（2015）秦新民保字第1号民事裁定书，对亿邦秦皇岛公司位于滨海大道西侧土地证号为秦籍国用（2013）第北新0**号的地块予以查封。
再查明，诉争土地因二被告与他人的纠纷被河北省石家庄市中级人民法院查封【（2015）石执保字第00075号协助执行通知书，（2015）石民三初字第00119号裁定书】。河北省石家庄市中级人民法院于2015年6月17日作出（2015）石民三初字第00119号民事判决书。
还查明，2014年12月29日，北京双斗工程造价咨询有限公司出具《关于北戴河新区亿邦动漫旅游城项目评审报告》（京双斗审字【2014】第95号）。委托单位：新区发展公司。评审内容：截止到2014年7月5日，对该项目实施完成的工程和未完工程及相关费用进行清算。主要包括：中央会所、2＃服务楼、开闭所、水系工程、动漫塑像底座工程、入口绿化、活动房及辅助工程、温泉井钻井、电梯设备购置及安装等工程和与工程相关的索赔及相关的三类费用。评审结论：北戴河新区亿邦动漫旅游城项目：报审造价：68539373元，审后造价45686831元，…
另外，《框架协议》签订后，新区发展公司曾委托秦皇岛弘嘉联合会计师事务所对亿邦秦皇岛公司自2011年12月1日至2014年7月5日动漫旅游城项目的财务收支情况进行审计。该审计未出正式报告。
本案在审理过程中，新区发展公司向本院提出申请，请求对本案涉及动漫旅游城项目的客观、真实、合法的实际投入及实际发生支出进行审计和评估。本院于2015年11月16日依法委托秦皇岛正源会计师事务所有限责任公司对河北亿邦房地产开发有限公司秦皇岛分公司在动漫旅游城项目中的实际投入及实际发生的支出进行审计。2016年8月2日正源会计师事务所有限责任公司作出《司法会计鉴定书》[秦正源审字（2016）第09096号]，鉴定结果：（一）经鉴定，可以确定的总支出为139575512.95元，其中已支付139234274.95元，尚未支付341238.00元。已支付支出部分扣除其他收入583143.95元后净支出为138651131.00元，…（二）、经鉴定不能确定的支出部分为借款利息支出124078756.67元，其中已支付50210611.67元，尚未支付73868145.00元。不能确认的理由：1、缺少原始凭证的支撑，如：无附件，不能判断记账凭证所记录的经济业务是否发生，更无法判断其真实性和准确性；2、缺少必要的行为依据，如：没有公司借款合同，无法判断借款行为的准确性；3、资金往来没有在公司的合法账户核算，而是在多个自然人账户下进行交易，且没有交易的双方证据作支撑，故无法判断利息相关的经济交易是否为公司行为还是个人行为，如：自然人账户卡收付款的原始凭证缺失，财务人员只用记账凭证列示，无法判断是个人借款还是公司借款。
以上事实有原、被告提交的证据，《司法会计鉴定书》，当事人陈述及本院庭审笔录等证据在卷佐证。
本院认为，本案争议的焦点主要为原被告双方签订的《框架协议》应否解除，如果解除，如何处理；如果继续履行，收购款数额如何确定。
首先，新区发展公司与亿邦秦皇岛公司签订《框架协议》后，新区发展公司按照《框架协议》的约定将10985.8901万元首期款项支付给亿邦秦皇岛公司后，亿邦秦皇岛公司并未按照《框架协议》的约定解除法院查封并注销土地他项权利登记，在经新区发展公司催告后仍不履行约定义务且至今没有履行，已经构成违约。
其次，在新区发展公司依约支付首批款项后，不但收购标的物上的他项权利亿邦秦皇岛公司未予以注销，且因亿邦秦皇岛公司、河北亿邦公司的原因收购标的物又于2015年8月4日被石家庄中级人民法院查封，亿邦秦皇岛公司能否交付无瑕疵标的物存在不确定性，上述事项对双方《框架协议》的履行造成客观障碍。
再次，双方《框架协议》约定收购原则为以亿邦秦皇岛公司投入不受损失，客观真实为原则，定价依据为以本项目实际投入（实际发生支出）为主要依据，最后以本项目第三方审计机构审计结果为准。审计结果经双方认可。按照《框架协议》的约定，新区发展公司委托秦皇岛弘嘉联合会计师事务所对亿邦秦皇岛公司自2011年12月1日至2014年7月5日动漫旅游城项目的财务收支情况进行审计，该审计未出正式报告。在本院审理过程中，新区发展公司向本院提出申请，请求对本案涉及动漫旅游城项目的客观、真实、合法的实际投入及实际发生支出进行审计和评估。本院依法委托秦皇岛正源会计师事务所有限责任公司对亿邦秦皇岛公司在动漫旅游城项目中的实际投入及实际发生的支出进行审计。鉴定结果仅确定了涉案项目的净支出为138651131.00元。对亿邦秦皇岛公司账面记载124078756.67元的借款利息支出不能确定。无法确定的主要原因系亿邦秦皇岛公司提供的账目不规范，审计机构无法判断其账面所记载交易的真实性、准确性和关联性。且亿邦秦皇岛公司没有提供充分证据证明其账面所记载的交易具有真实性、准确性和关联性，法院对此亦不能确认。再者，双方对审计机构出具的鉴定结果均不认可，对收购价款又不能协商一致，故依据《框架协议》约定收购原则和定价依据无法最终确定收购标的物的价款。
综上所述，由于亿邦秦皇岛公司未按《框架协议》约定解除法院查封并注销土地他项权利登记，经新区发展公司两次催告后仍未履行上述合同义务，至今标的物仍未达到交付过户条件，新区发展公司无法实现合同目的，故亿邦秦皇岛分公司已构成根本违约；又由于按照《框架协议》的约定无法最终确定收购价款，而无法确定的主要原因在于亿邦秦皇岛公司账目不规范所致，进而导致合同无法继续履行，责任在于亿邦秦皇岛公司。故此，新区发展公司请求解除双方签订的《框架协议》，本院予以支持。鉴于上述理由，对亿邦秦皇岛公司和亿邦公司请求新区发展公司继续履行合同、提供审计结果报告、由新区发展公司根据审计机构作出的审计结果支付剩余款项2.048亿元的反诉请求，本院不予支持。协议解除后，亿邦秦皇岛公司应当将已经收取的收购价款10985.89万元返还给新区发展公司，由于亿邦秦皇岛公司系亿邦公司的分支机构，不具有法人资格，亿邦公司和亿邦秦皇岛公司应当共同承担返还收购价款的责任。关于新区发展公司要求对方支付2000万元违约金问题，根据本案实际情况，本院不予支持。关于鉴定费用的负担问题，《框架协议》已经约定需委托第三方审计机构进行审计，但对审计费用如何承担没有约定，本院酌定对本案鉴定费各承担50%。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国公司法》第十四条之规定，判决如下：
一、解除秦皇岛北戴河新区发展有限责任公司与河北亿邦房地产开发有限公司秦皇岛分公司于2014年7月5日签订的《关于收购动漫旅游城项目土地使用权及附着物框架协议》；
二、河北亿邦房地产开发有限公司、河北亿邦房地产开发有限公司秦皇岛分公司于判决生效后10日内返还秦皇岛北戴河新区发展有限责任公司收购款人民币10985.89万元；
三、驳回秦皇岛北戴河新区发展有限责任公司的其他诉讼请求；
四、驳回河北亿邦房地产开发有限公司秦皇岛分公司、河北亿邦房地产开发有限公司的反诉请求。
如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费571800元，保全费5000元，共计576800元，由秦皇岛北戴河新区发展有限责任公司负担88000元；由河北亿邦房地产开发有限公司秦皇岛分公司、河北亿邦房地产开发有限公司负担488800元；反诉案件受理费1150元，由河北亿邦房地产开发有限公司秦皇岛分公司、河北亿邦房地产开发有限公司负担；鉴定费500000元，由秦皇岛北戴河新区发展有限责任公司负担250000元；由河北亿邦房地产开发有限公司秦皇岛分公司、河北亿邦房地产开发有限公司负担250000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 刘双全
审 判 员 史福占
审 判 员 桑华民
二〇一六年十二月十日
代书记员 杨洪超