江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）赣07行终232号上诉人(原审原告)朱代华，男，汉族，1953年9月11日生，住赣州市章贡区。委托代理人朱俊，男，汉族，1984年10月2日生，赣州市章贡区，系朱代华儿子。委托代理人赵廷勇，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）赣州市国土资源局开发区分局，地址赣州开发区华坚南路76号。法定代表人李太兵，系该局局长。委托代理人刘自东，江西明理律师事务所律师。委托代理人李雪莲，江西明理律师事务所律师。上诉人朱代华因土地行政强制一案，不服赣州经济技术开发区人民法院作出的（2016）赣0791行初005号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。被上诉人开发区国土分局副局长肖承琦出庭应诉。案件审理期间，应当事人请求，本院多次组织协调工作，被上诉人已自行撤销被诉行政行为。本案现已审理终结。原审法院认定，因金星小学项目建设用地需要，2003年4月23日经被告以《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》提出申请，2003年7月1日江西省国土资源厅审核同意，2003年9月23日江西省人民政府审批同意，批准赣州市黄金开发区2003年度第七批次城市建设用地，将黄金岭街道办事处金星村农村集体农用地22.8598公顷转为建设用地，其中耕地20.3122公顷，同意征用农村集体土地52.3127公顷，办理征用土地手续，作为赣州市黄金开发区2003年度第六批次城市建设用地。金星村土地征收后，开发区管理委员会陆续开展了土地征收的相关工作。2002年2月5日赣州市黄金开发区管理委员会下发赣州市开发区征用土地管理办法（市开政发（2002）2号），该管理办法对金星村、黄金村等地的土地补偿标准作了规定，其中，金星村每亩补偿标准为2.28万元至3.12万元。2009年9月14日赣州开发区党政办以赣开办发（2009）34号文件的形式制定了《金星村全征地、全拆迁、全迁坟工作实施方案》，其中水田的补偿标准为3.24万元/亩。2009年9月15日被告发布征地公告，对征地范围、拆迁时限、征地拆迁补偿及安置政策依据等进行了公告，并将该公告张贴在相关村级宣传栏。原告朱代华位于赣州经济技术开发区黄金××办事处××村码头组洞里的一分五厘水田在征用范围内，因原告朱代华不同意被告的征地补偿方案，拒绝与被告签订补偿协议。负责组织实施土地征收工作的赣州开发区黄金岭街道办事处委托核工业赣州工程勘察院对原告位于赣州经济技术开发区黄金××办事处××村码头组洞里的的水田进行了勘察，2016年1月8日核工业赣州工程勘察院出具测量报告，确定原告朱代华位于赣州经济技术开发区黄金××办事处××村码头组洞里的水田面积为379.586平方米。赣州开发区黄金岭街道办事处委托江西省赣州市赣南公证处对原告位于赣州经济技术开发区黄金××办事处××村码头组洞里的的水田进行了公证丈量，2016年1月20日江西省赣州市赣南公证处出具（2016）赣虔市证内字第119号公证书，该公证书载明：兹证明与本公证书粘连的《测量报告》系核工业赣州工程勘察院出具，所粘照片公四张为谢宝兰现场拍摄后冲印所得，与现场一致。2016年1月20日，被告将（2016）赣虔市证内字第119号公证书送达给原告。2016年5月3日被告作出赣市国土资（开）字（2016）64号土地补偿决定书。并依据市开政发（2002）2号赣州市开发区征用土地管理办法第十条第（一）有关金星村每亩补偿2.28万元至3.12万元的标准以每亩29600元的标准补偿原告16851.28元，并将该款转入原告帐户。2016年6月8日对原告作出赣市国土资（开）字（2016）107号责令交出土地决定书，原告不服，遂向本院提起诉讼，要求确认被告做出的赣市国土资（开）字（2016）107号《责令交出土地决定书》违法并予以撤销；诉讼费由被告承担。原审法院认为，因“金星小学”公共建设需要对原告朱代华位于赣州经济技术开发区黄金××办事处××村码头组洞里的一分五厘水田进行征用。江西省人民政府已批准赣州市黄金开发区2003年度第七批次城市建设用地，将黄金岭街道办事处金星村农村集体农用地22.8598公顷转为建设用地，办理征用土地手续。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案、在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定、阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的申请人民法院强制执行。被告作为县级土地行政主管部门，其对原告的土地进行征用具有法定职权。同时按照该规定，被告在获批后陆续对金星村征用范围内的土地进行征用，被告对征地范围、拆迁时限、征地拆迁补偿及安置政策依据等进行了公告，并将该公告张贴在相关村级宣传栏。故被告的征用行为符合法律规定的程序。被告对原告被征用土地进行了公证丈量，并将补偿款支付给了原告，被告对原告作出的土地征收补偿决定书的行为符合法律的规定。在被告对原告作出《土地征收补偿决定书》后，原告未将该土地交与被告，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定向原告作出《责令交出土地决定书》符合法律规定。原告主张其土地为基本农田，土地征用手续需国务院批准。本院认为基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需要，依据土地利用总体规划确定的不得占用的土地。原告并未提供证据证明其土地已划入基本农田保护，且原告的土地已多年没有种植农作物。故原告的主张没有事实依据和法律依据，其主张要求确认被告做出的赣市国土资（开）字（2016）107号《责令交出土地决定书》违法并予以撤销的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告朱代华要求确认被告赣州市国土资源局开发区分局做出的赣市国土资（开）字（2016）107号《责令交出土地决定书》违法并予以撤销的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱代华承担。上诉人朱代华提出上诉，请求：1、撤销一审法院作出的（2016）赣0791行初005号《行政判决书》；2、撤销被上诉人作出的赣市国土资（开）字[2016]107号《责令交出土地决定书》；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人作出的土地征收补偿决定依据的事实不清。1、根据《土地管理法》第45条及《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》，征收基本农田的，应由国务院批准，农用地转用批准后，满2年未实施具体征地或用地行为，批准文件自动失效。本案涉案土地是基本农田，土地批准征收文件由江西省人民政府于2003年作出，批准机关级别不够且超过2年没有实施征地或用地行为，江西省政府作出征地批准违法且失效。2、本案并无有效的征收补偿安置方案；3、对上诉人的土地面积认定有误，被上诉人对上诉人涉案土地面积进行调查确认时错误认定为379.586平方米，遗漏了97.69平方米土地面积和24.88平方米房屋面积。二、根据《土地管理法》第45条、46条、47条、48条及《土地管理法实施条例》第25条、45条、以及《征用土地公告办法》等有关规定，被上诉人作出的责令交出土地决定违反了法定程序。被上诉人赣州市国土资源局开发区分局答辩称：1、此次建设用地经江西省政府及省国土资源厅批准，所有征收政策均入户宣讲，主要征收公告也进行张贴，充分保障了被征收人的知情权，被上诉人的征收行为完全符合法律规定，程序合法；2、被上诉人在作出《土地征收补偿决定书》及《责令交出土地决定书》前已将征地补偿款全额支付给上诉人，补偿标准严格按文件执行，充分保障了被征收人的合法权益。本院对原审法院查明的事实予以确认。本院另查明，2017年11月14日被上诉人赣州市国土资源局开发区分局作出赣市国土资（开）字（212）号《关于撤销的通知》，撤销了其对上诉人朱代华作出的赣市国土资（开）字（2016）64号《土地征收补偿决定书》和赣市国土资（开）字（2016）107号《责令交出土地决定书》。以上事实有一审法院随卷移送的证据以及二审询问协调笔录、赣市国土资（开）字（212）号通知在卷证实。本院认为，上诉人朱代华起诉的请求为撤销赣市国土资（开）字（2016）107号《责令交出土地决定书》，现该被诉行政行为已由被上诉人自行撤销，上诉人起诉的诉求已经实现。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人朱代华承担。本判决为终审判决。审 判 长  周洋发代理审判员  高 霞代理审判员  张小光二〇一七年十一月二十日书 记 员  谢泽安代理书记员  甘美玉