浙江省宁波市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙02民终3005号
上诉人（原审被告）：严厚章，男，1957年10月25日出生，汉族，住余姚市，系余姚市姚北轧沙场业主。
上诉人（原审被告）：余姚市振辉沙石场。住所地：余姚市低塘街道姆湖村姆湖潭湖底。
经营者：严厚烈，男，1963年7月31日出生，汉族，住余姚市。
委托代理人：赵彦江，浙江达鹏律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：余姚市兰迪拆除有限公司。住所地：余姚市兰江街道兰墅桥村大丁街**号。
法定代表人：叶桂军，该公司执行董事。
上诉人严厚章、余姚市振辉沙石场因与被上诉人余姚市兰迪拆除有限公司合同纠纷一案，不服浙江省余姚市人民法院于2016年7月20日作出的（2016）浙0281民初1803号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院审理认定：2015年1月30日，被告严厚章作为甲方原告作为乙方签订营业执照经营权、场地租用协议一份，约定将严厚章开办的余姚市姚北轧沙场及其弟弟严厚烈开办的余姚市振辉沙石场的经营权及场地使用权租赁给原告经营使用，双方合同约定有以下条款：一、甲方营业执照名称及经营地址为余姚市姚北轧沙场及振辉沙石场的经营权及场地使用权租赁给乙方经营使用，经营地址为余姚市低塘街道姆湖村潭湖底；二、甲方出租经营权、场地使用权时间及租金，双方约定租期为6年，即2015年3月1日至2020年2月30日止，租金前三年每年16万元，第4年为17万元，第5-6年为18万元，第一年租金签订协议时支付，每年提前1个月支付；三、甲乙双方签订该协议后，应投入的机械设备及电力设施等各项费用由乙方自行投入负责，对电力设施安装事宜，甲方应主动联系配合，其中乙方应提前垫付变压器价款11万元，该垫付款在前三年支付租金时扣除，分别为2015年扣除4万元，2016年扣除4万元，2017年扣除3万元，上述垫付款扣除完毕后，该变压器及线路产权归甲方所有…。合同第五条约定，乙方在经营租赁期内应遵纪守法，如发生其他情况及政府有关规定，所产生的后果由乙方自行承担，在租赁期头三年内，如出现要搬离的情况，由上级政府部门的补偿归乙方所有，后三年内出现同样情况，由上级政府部门的补偿甲乙双方共享。甲方落款处盖具余姚市振辉沙石场公章及被告严厚章签名。
协议签订后，原告通过法定代表人的账户支付给被告严厚章租金16万元，垫付变压器款7万元。协议后，被告方安装了变压器一台，原告安装了地磅，轧石机基础，添置了地磅、油罐等基础设施。经姆湖村村委领导告知，无环评不得经营沙石加工业务，故原告中断施工。原告与被告方经协商无果，原告于2016年3月4日向该院提起诉讼。
原审原告余姚市兰迪拆除有限公司于2016年3月4日诉至原审法院，请求判令：1.解除原审原告与原审被告严厚章、余姚市振辉沙石场签订的营业执照经营权、场地租用协议；2.原审被告立即退回原审原告租金、垫付变压器款23万元；3.原审被告赔偿原审原告损失35.10万元；4.本案诉讼费用由原审被告负担。
原审法院审理认为：原告与两被告签订营业执照经营权、场地租用协议是双方真实意思表示，因涉及到经营事项，根据相关环保政策规定，开办经营沙石加工，应当依法办理环评审核，虽然双方合同未约定由谁办理环评审核，但根据双方合同的性质，理应由被告方出面办理，但双方至今未办理环评核审，客观上造成合同不能履行，原告合同目的不能实现，故原告要求解除双方的上述租用协议，该院应予支持。合同的解除，对双方来说均造成损失，两被告作为沙石加工企业及业主，未告知原告沙石加工的经营资格和条件，也未积极协助原告办理环评审核等措施减小双方损失，存在一定的责任，结合原告除基础设施建设所占时间外，实际并未使用所租场地用于经营，故被告应当全额返还原告已支付的租金。对于变压器款，因双方明确产权归被告方，原告已垫付资金，结合被告方的责任，亦一并应全额返还。原告作为承租人，在进行基础建设前，未充分了解国家相关产业政策规定的情况下，导致自身损失产生、扩大，结合双方合同第五条的约定，原告要求被告进行赔偿的诉讼请求，该院难以支持。
据此，原审法院依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款、第九十七条、第九十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，作出如下判决：一、解除原告余姚市兰迪拆除有限公司与被告严厚章（余姚市姚北轧沙场业主）、余姚市振辉沙石场于2015年1月30日所签订的营业执照经营权、场地租用协议；二、被告严厚章、余姚市振辉沙石场共同返还原告余姚市兰迪拆除有限公司已付租金及垫付的变压器款23万元，款在判决发生法律效力后十日内付清；三、驳回原告余姚市兰迪拆除有限公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定，加倍支付迟延期间的债务利息（加倍部分债务利息=债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间）。本案案件受理费9610元，由原告余姚市兰迪拆除有限公司负担4860元，被告严厚章、余姚市振辉沙石场共同负担4750元。
宣判后，原审被告严厚章、余姚市振辉沙石场均不服，上诉至本院。
严厚章上诉称：1.涉案协议书中的营业执照经营权指的是余姚市振辉沙石场的经营权、场地租用指的是严厚章经营的余姚市姚北轧沙场，与余姚市姚北轧沙场的经营权无关。2.被上诉人能否开办经营沙石加工与上诉人无关，被上诉人应自行承担相应后果。首先，余姚市振辉沙石场的经营权不涉及环保批文的限制。其次，政府的环保政策文件实施日期为2015年3月13日，晚于涉案协议书的签订时间，故上诉人在签订协议时并无过错。最后，协议第五条明确被上诉人在经营期内应遵纪守法合法经营，如发生其他情况及政府有关规定，所产生的后果由其自行承担。3.原审认定事实不清。被上诉人实际租用一年多，已经发生的租金不应返还。另外，变压器款与上诉人无关。综上，请求二审法院撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。
余姚市振辉沙石场答辩称：同意上诉人严厚章的上诉事实和理由。
余姚市兰迪拆除有限公司答辩称：1.从协议签订的主体以及内容来看，涉案协议书出租的是余姚市姚北轧沙场和余姚市振辉沙石场的经营权以及两个沙石场共同使用的经营场地。2.在政府发布相关的环保政策后，被上诉人多次联系上诉人要求其办理环评手续，但上诉人在长达一年的时间里未能办理。被上诉人的合同目的无法实现，原审判决解除合同，符合法律规定。3.被上诉人没有实际使用所租场地用于经营，理应返还被上诉人已经支付的租金和变压器款。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
余姚市振辉沙石场上诉称：与严厚章的上诉的事实、理由和请求一致。
严厚章答辩称：同意余姚市振辉沙石场的上诉事实和理由。
余姚市兰迪拆除有限公司答辩称：与答辩严厚章的上诉意见一致。
各方当事人在二审审理期间均未向本院提供新的证据。
各方当事人在二审均确认被上诉人支付的租金为12万元，垫付的变压器款为11万元。本院除对原审认定的“原告通过法定代表人的账户支付给被告严厚章租金16万元，垫付变压器款7万元”不予认定外，本院对原审法院认定的其他事实予以确认。
本院认为，涉案营业执照经营权、场地租用协议书第一条明确出租方的营业执照名称及经营地址为余姚市姚北轧沙场及振辉沙石场的经营权及场地使用权，两上诉人主张协议书中营业执照经营权指的是余姚市振辉沙石场的经营权，与余姚市姚北轧沙场的经营权无关，两上诉人的上述主张与协议书的约定不符，本院不予支持。余姚市姚北轧沙场的营业执照上记载经营范围及方式为沙石、塑料制品的加工，依据相关环保政策规定，开办沙石加工应当办理相关环境影响评价审核手续。两上诉人作为出租经营权的一方应保证承租方可以在经营权范围内合法经营，现被上诉人因余姚市姚北轧沙场未办理相关环境影响评价手续而无法经营沙石加工业务，故其以合同目的无法实现为由要求解除涉案协议以及返还租金，于法有据，原审予以支持，并无不当。营业执照经营权、场地租用协议书第三条明确约定变压器产权归出租方所有，故原审判决两上诉人返还被上诉人垫付的变压器款，亦无不妥。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，判决得当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费9610元，由上诉人严厚章、余姚市振辉沙石场共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 俞灵波
代理审判员 闵群锋
代理审判员 李春燕
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 陆 琼