安徽省淮南市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖04行初67号
原告淮南市葛氏物资贸易有限责任公司，住所地安徽省淮南市朝阳东路128号，统一社会信用代码913404007773927600（1-1）。
法定代表人张涛，该公司总经理。
委托代理人冯戈弋，安徽法戈律师事务所律师。
被告淮南市大通区人民政府，住所地安徽省淮南市大通区民主东路5号，统一社会信用代码1134004025815171465。
法定代表人牛方括，该区区长。
委托代理人程龙徐，该区政府工作人员。
委托代理人张庆，安徽竞合律师事务所律师。
原告淮南市葛氏物资贸易有限责任公司（以下简称葛氏物资公司）诉被告淮南市大通区人民政府（以下简称大通区政府）行政征收一案，于2017年9月27日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告葛氏物资公司的委托代理人冯戈弋，被告大通区政府的委托代理人程龙徐、张庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
葛氏物资公司诉称：2013年9月14日，被告对洞山东路西侧路段国有土地上房屋进行征收，原告名下位于大通区大通街道淮钢居委会15、16幢两处房屋在被征收范围内。2013年10月，被告在未与原告协商并签订征收补偿协议、也未通知原告的情况下，将原告两处房屋拆除。事后，原告得知该情况后，于2013年11月1日向被告递交《关于解决误拆我公司两处房屋问题的请示报告》，要求被告妥善解决拆迁安置补偿问题，但被告一直未予答复。2014年11月10日，原告向田区法院提起行政诉讼，诉讼期间经法院调解，被告同意尽快解决安置补偿问题，鉴于此，原告同意撤销行政诉讼。但被告违反诚信原则，未作出征收补偿决定。经原告多次催促无果后，原告向淮南市中级人民法院提起诉讼，淮南市中级人民法院经审理，于2015年7月3日判决被告于判决生效后两个月内对原告被征收房屋依法作出房屋征收补偿决定。2015年8月24日，被告单方委托的评估公司对原告被拆除房屋进行评估，被告依据该评估报告作出征收补偿决定，决定给予原告货币补偿396609元。原告仍不服，于2015年9月8日向淮南市中级人民法院提起诉讼，经法院主持调解，被告于2015年11月13日向原告送达《关于撤销淮南市葛氏物资贸易有限责任公司房屋征收补偿决定的通知》，承诺被告将责成征收实施单位，按照有关法律法规的规定，严格征收补偿程序，依法对原告予以补偿。原告申请撤销起诉。之后，被告未给予补偿，原告于2016年5月18日再次向淮南市中级人民法院提起诉讼，要求被告履行征收补偿法定职责。被告收到原告诉状后，于2016年9月28日作出征收补偿决定，内容重复之前已撤销的大府（2015）18号征收补偿决定。2016年10月18日，原告针对被告作出的大府（2016）28号征收补偿决定，向淮南市人民政府申请行政复议。2016年12月13日，淮南市人民政府作出淮府复决（2016）43号行政复议决定，撤销被告作出的大府（2016）28号征收补偿决定，责令被告在六十个工作日内对原告被征收两处房屋重新作出征收补偿决定。时到今日，被告未依法履行国有土地上房屋征收补偿法定职责。请求确认被告征收原告两处房屋未予补偿行政行为违法。
大通区政府答辩称：一、答辩人作出的大府（2016）28号房屋征收补偿决定程序合法，事实清楚，证据充分。被答辩人的房屋虽有产权证，但未取得土地使用权，依法只能给予货币补偿。在选择评估机构时，答辩人通知被答辩人未果，故答辩人依法采用抽签方式，并全程进行公证、摄像。之后，答辩人依据评估结果，作出补偿决定并送达给被答辩人，补偿决定程序合法。二、答辩人的补偿方案及方式合理、合法，应于支持。答辩人在发布房屋征收公告及补偿安置方案后，被答辩人在期限内未到答辩人处提供产权证明，答辩人到被征收单位塑料二厂及相关职工调查后，被告知涉案二幢楼房均属于塑料二厂职工宿舍楼，在答辩人已按补偿方案就涉案楼房与职工签订《安置补偿协议》，整个征收工作结束后，被答辩人才到答辩人处主张权利。故答辩人无法对已按拆一还一产权置换的楼房再一次进行产权置换。依据国家赔偿法的规定，只能以赔偿金形式赔偿被答辩人的损失。
经审理查明：2013年9月14日，被告对洞山东路西侧路段国有土地上房屋进行征收，原告名下位于大通区大通街道淮钢居委会15、16幢两处房屋在被征收范围内。2013年10月，被告将原告两处房屋拆除。原告得知该情况后，要求被告妥善解决拆迁安置补偿问题，但被告一直未予答复。2014年11月10日，原告向淮南市田家庵区人民法院提起行政诉讼，诉讼期间经法院协调，原告撤回起诉。之后，因被告仍未作出征收补偿决定，原告向本院提起诉讼，本院经审理，于2015年7月3日作出（2015）淮行初字第00008号行政判决，判决被告于判决生效后两个月内对原告被征收房屋依法作出房屋征收补偿决定。2015年8月24日，大通区政府作出大府（2015）18号房屋征收补偿决定，对原告被征收房屋给予货币补偿396609元。原告仍不服，于2015年9月8日再次向本院提起诉讼，经本院主持调解，被告作出《关于撤销淮南市葛氏物资贸易有限责任公司房屋征收补偿决定的通知》，并承诺将责成征收实施单位，按照有关法律法规的规定，严格征收补偿程序，依法对原告予以补偿。原告申请撤回起诉。之后，被告未给予补偿，原告于2016年5月18日再次向本院提起诉讼，要求被告履行征收补偿法定职责。被告收到原告诉状后，于2016年9月28日，作出大府（2016）28号征收补偿决定，决定给原告货币补偿396609元。原告仍不服，于2016年10月15日，向淮南市人民政府申请行政复议。2016年12月13日，淮南市人民政府作出淮府复决（2016）43号行政复议决定，撤销被告作出的大府（2016）28号征收补偿决定，责令被告在六十个工作日内对本案所涉征收范围内的合法房屋依法重新作出征收补偿决定。至今，被告未依法重新作出房屋征收补偿决定。原告向本院提起本次诉讼。
本案争议焦点：本案是否属于行政诉讼的受案范围。
针对上述争议焦点，本院评判如下：
《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定：“被申请人应当履行行政复议决定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行”。第三十七条规定：“被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。”本案中，大通区政府如不履行淮府复决（2016）43号行政复议决定，原告应当向行政复议机关或者有关上级行政机关反映，要求行政复议机关或者有关上级行政机关责令其限期履行，寻求行政救济。上述法律并未规定，对行政机关不履行行政复议决定，可以向人民法院提起行政诉讼。故本案不属于行政诉讼的受案范围。
综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定，裁定如下：
驳回原告淮南市葛氏物资贸易有限责任公司的起诉。
案件受理费50元，不予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 张德玉
审 判 员 李 平
人民陪审员 张 萍
二〇一七年十二月八日
书 记 员 李广庆
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。