山西省天镇县人民法院刑 事 判 决 书（2015）天刑初字第17号公诉机关天镇县人民检察院。被告人许某某，男，1968年4月11日出生，汉族，小学文化，山西省天镇县人，中共党员，曾任山西省天镇县南河堡乡东沙河村党支部书记，住址天镇县。2015年2月4日因涉嫌滥用职权罪被天镇县人民检察院立案侦查，次日由该院决定取保候审。2015年3月31日，本院决定对其予以逮捕，天镇县公安局于同年4月8日对其执行逮捕。现羁押于天镇县看守所。被告人李某，男，1979年6月20日出生，汉族，初中文化，山西省天镇县人，曾任山西省天镇县南河堡乡东沙河村村委会主任，住址天镇县。2015年2月4日因涉嫌滥用职权罪被天镇县人民检察院立案侦查，次日由该院决定取保候审。2015年3月31日，本院决定对其予以逮捕，天镇县公安局于同日对其执行逮捕。现羁押于天镇县看守所。被告人王某甲，男，1961年1月25日出生，汉族，初中文化，山西省天镇县人，中共党员，曾任山西省天镇县南河堡乡东沙河村村委会主任，系天镇县第十五届人民代表大会代表，住址天镇县。2015年2月4日因涉嫌滥用职权罪被天镇县人民检察院立案侦查，同年2月6日由该院决定取保候审。2015年3月31日，天镇县人大常委会许可本院对其采取强制措并进行刑事审判，本院决定对其予以逮捕，天镇县公安局于同日对其执行逮捕。现羁押于阳高县看守所。被告人王某乙，男，1954年3月2日出生，汉族，高中文化，山西省天镇县人，中共党员，曾任山西省天镇县南河堡乡东沙河村村委会委员兼报账员，住址天镇县。2015年2月4日因涉嫌滥用职权罪被天镇县人民检察院立案侦查，同年2月6日由该院决定取保候审。2015年3月31日，本院决定对其予以逮捕，天镇县公安局于同日对其执行逮捕。现羁押于天镇县看守所。天镇县人民检察院以天检刑诉（2015）15号起诉书指控被告人许某某、李某、王某甲、王某乙犯滥用职权罪，于2015年3月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年5月7日、5月20日两次公开开庭进行了审理。天镇县人民检察院指派检察员赵良忠出庭支持公诉，被告人许某某、李某、王某甲、王某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。天镇县人民检察院指控：2011年，时任天镇县南河堡乡东沙河村村委会主任的被告人王某甲在上报该年粮食补贴面积花名表时，授意东沙河村报账员即被告人王某乙用本村村民的名字，重名虚报粮食补贴亩数，被告人王某乙在制作花名表时，共虚报4599亩。该表制成后，只加盖了王某乙、王某甲的手章及村委会的公章，没有乡长的签字和乡政府的公章，就由被告人王某甲上报到县农业局。2011年底，村两委换届，被告人许某某当选为该村党支部书记，被告人李某当选为村委会主任。该村在上报2012年粮食补贴面积花名表时，许某某、李某二人让王某乙按照2011年的花名表制作。该表制成后，加盖了村委会的公章和村委会主任李某的手章及经办人王某乙的手章，之后许某某和王某乙两人将该村2011年度的粮食补贴花名表从农业局取回，与2012年的花名表一起拿到乡里签字盖章后，一并上报到县农业局。2011年和2012年的粮食补贴款一起下发后，被告人王某甲、许某某、李某和王某乙四人为领取虚报的粮食补贴款，共提供了82个村民的身份证号码，由王某乙制作明细表，到信用社办理账号，共冒领569080.7元人民币。其中2011年的款项都归王某甲支配，其除用于支付东沙河村蔬菜合作社贷款利息外，剩余部分用于支付村里各项费用。2012年的款项，除了支付2010年村里种大棚的用工工资外，都归被告人许某某、李某支配，该款均用于支付村里的各项支出。公诉机关认为，被告人许某某、李某、王某甲、王某乙身为受委托从事国家行政管理工作的人员，在上报粮食补贴面积时，虚报亩数，四人商议冒领国家粮食补贴款后，用于村内事务支出，致使公共财产遭受重大损失达569080.7元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条、第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人许某某、李某、王某甲、王某乙均对公诉机关指控的罪名及犯罪事实没有异议，并当庭表示自愿认罪。经本院审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致。本院另查明，被告人许某某于2011年12月30日至2014年年底担任天镇县南河堡乡东沙河村党支部书记一职；被告人王某甲于2008年12月26日至2011年年底担任该村第八届村委会主任一职；被告人李某于2011年12月29日至2014年年底担任该村第九届村委会主任一职；被告人王某乙于2008年12月26日至2014年年底连续担任该村村委会委员兼报账员一职。上述事实，四被告人许某某、李某、王某甲、王某乙在开庭审理过程中亦无异议，且有四被告人的供述，中共天镇县南河堡乡东沙河村党支部换届选举结果报告单、天镇县南河堡乡东沙河村第八届、第九届村委会换届选举结果报告单，山西省农业厅、财政厅晋农种植发（2011）4号文件《关于抓紧做好2011年粮食种植面积核实工作的通知》、晋农种植发（2012）8号文件《关于做好2012年粮食补贴面积核实工作的通知》，天镇县农业委员会文件《天镇县2011年粮食直补和综合直补实施方案》、《关于做好2012年粮食补贴面积核实工作的通知》，天镇县南河堡乡人民政府会议记录，南河堡乡2011年粮食直补和农资综合直补资金发放登记表、2012年粮食补贴面积汇总表，南河堡乡东沙河村2011年粮食直补和农资综合直补资金发放登记表、补贴资金分配明细表，关于拨付2011年、2012年玉米良种补贴发放统计表、东沙河村种粮补贴花名表，委托书、四份粮食补贴明细表，存折82本及提取笔录，支出费用票据、收条及协议，证人吴某等人的调查笔录，被告人的户籍证明等在案证据证实，足以认定。以上证据均经当庭举证质证，本院予以确认。本院认为，四被告人作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的基层组织中从事公务的人员，在受托核实上报2011、2012年度本村粮食种植补贴面积时，违反规定的权限和程序，滥用职权，采用重复上报的形式虚报500户4599亩，冒领国家补贴资金569080.7元，致使国家公共财产遭受重大损失。王某甲、许某某、李某分别授意王某乙在制作粮食补贴面积花名表时弄虚作假，重复上报，四被告人的行为构成共同故意犯罪。被告人王某甲于2011年授意王某乙虚报粮食补贴面积花名表，该年度的补贴资金因该表欠缺乡长签字和未加盖乡政府公章，当年未拨付。在2012年核实上报粮食补贴面积花名表时，王某甲虽已不再担任村干部，也未参与该年度的重复虚报行为，但在得知粮食补贴款拨付后，王某甲、许某某、李某、王某乙四人商议达成款项分配及支取办法，该行为系主观联络，均知道自己的行为所造成的后果将会给国家公共财产造成重大经济损失，此时四人形成共同犯罪的故意，后续四人分工协作、相互配合，共提供82个居民身份证件办理存折支取2011年度、2012年度粮食补贴款的行为，共同造成了国家利益损失的危害结果，四人的行为和危害结果之间有因果关系，符合共同犯罪的客观要件，均应对给国家公共财产造成重大损失569080.7元的后果负责。四被告人的行为具备共同犯罪的构成要件，属于共同犯罪。公诉机关指控被告人许某某、李某、王某甲、王某乙的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予支持。鉴于四被告人认罪态度较好、有悔罪表现，且冒领的款项用于村集体公共事务支出，故应对四被告人酌情从轻处罚。据此，综合考虑本案犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度及各被告人在共同犯罪中所起的作用，经审判委员会讨论决定，对四被告人可在判处刑罚的同时宣告缓刑，并依法适用社区矫正。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款（二）项之规定，判决如下：被告人许某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年；（缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算。）被告人李某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年；（缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算。）被告人王某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年；（缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算。）被告人王某乙犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。（缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省大同市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  史雪峰审 判 员  杜渊文人民陪审员  贾永军二〇一五年五月二十九日书 记 员  高玉钰