天津市高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）津行申310号再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱学虎，男，1958年1月7日出生，汉族，住天津市河西区。委托代理人潘强，天津击水律师事务所律师。委托代理人程正芳，天津击水律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局，住所地天津市津南区咸水沽镇南环路。法定代表人李晨光，该局局长。再审申请人朱学虎因诉被申请人天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局土地行政登记一案，不服天津市第二中级人民法院（2015）二中行终字第229号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。朱学虎申请再审称：1.再审申请人依法取得土地使用权，应当受到法律的保护。2002年，再审申请人通过竞标出价的方式，取得了地号为7-024的国有土地使用权，该宗土地总面积为16818.25平方米，天津市第二中级人民法院（2002）二中执字第（1132-1138）-2号民事裁定书确认了上述事实，并向被申请人发出协助执行通知书，明确要求被申请人履行该宗土地的过户手续。但是，被申请人仅为再审申请人办理了其中7795.39平方米的土地使用权登记，后再审申请人多次与被申请人协商无法达成一致意见，至今尚欠再审申请人9022.86平方米的土地没有过户，致使再审申请人的合法权益受到损害。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十三条规定“土地使用权出让，可以釆取拍卖、招标或者双方协议的方式”，《中华人民共和国物权法》第二十八条规定“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”，足见再审申请人通过拍卖方式获得诉争土地的使用权符合法律规定。被申请人对再审申请人合法取得土地使用权中的9022.86平方米土地不予过户登记，违反相关法律法规规定，应承担相应法律责任。另外，被申请人拒绝为再审申请人办理剩余土地过户登记的行为，属于不履行协助执行义务，亦应受到法律制裁；2.二审法院认定事实和适用法律错误，应依法改判。（1）两审法院认定“……原告申请的9022.86平方米国有土地使用权登记时，依据规划条件，已经作为界外地予以退出，并未出让给学虎建材经销处”与事实不符。涉诉土地系再审申请人依法经拍卖取得，被申请人规划用地也需告知再审申请人，而且应向再审申请人支付相应的补偿。再审申请人未收到任何关于规划用地的通知，更未收到任何补偿。被申请人这一说辞是为了逃避法律责任所编造出来的，并未向法院提交任何关于规划用地的文件。法院应核查涉诉土地是否如被申请人所述用于规划用地。（2）二审法院认定“……根据本案现有的证据，再审申请人在申请土地登记时提供的材料不符合《土地登记办法》和《天津市土地登记技术规范》中土地登记申请人应提交资料的规定。因此被上诉人做出《不予登记通知书》符合法律、法规及规范性文件的规定”与法律相悖。如果再审申请人申请土地登记的材料不完备，被申请人有义务一次性告知再审申请人所缺少的材料，再审申请人可以补充提交，不能因此剥夺了再审申请人申请土地登记的权利；3.再审申请人没有签署任何保证书，更没有同意放弃剩下的国有土地使用权。再审申请人在被申请人处查阅涉案卷宗时，确认保证书上的签字并非再审申请人书写。再审申请人就此申请法院鉴定，但被申请人却不同意鉴定也不同意出示原件。按照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（六）项的规定，“当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品”，不能作为定案依据。所谓被申请人依据规划条件已将9022.86平方米作为界外地予以退出，只是附条件的允许天津市学虎建筑材料经销处临时使用，纯系被申请人单方行为，既没有与再审申请人沟通、协商，也没有任何书面或口头通知，更没有国家征用文件等合法手续和法定程序，其中公章和签字均系伪造；4.被申请人提供的主要证据，包括保证书、天津市变更土地登记申请书、天津市国有土地使用权出让合同等均系伪造。事实是，再审申请人在2004年3月1日尚未设立天津市学虎建筑材料经销处，更不存在有天津市学虎建筑材料经销处的公章（公章刻制发票显示的日期为2004年3月9日），再审申请人也没有在相关文书上签字。被申请人的委托代理人在庭审中称即使是假证据也不影响本案，因为被申请人已经按照再审申请人提供的假证据履行了相应义务。此乃不打自招否认了证据的真实性；5.被申请人不同意对其证据进行鉴定，按照行政诉讼法及相关的规定应该承担不利后果，人民法院应依法判令被申请人给再审申请人办理剩余土地过户登记。综上所述，再审申请人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项规定申请再审，请求撤销两审行政判决，确认津国土发【2014】274号《不予登记通知书》违法；判令被申请人按照（2002）二中执字第（1132-1138）-10号协助执行通知书为再审申请人办理涉案土地（地号7-024）的使用权登记手续；一、二审及再审的全部费用由被申请人承担。本院经审查查明：再审申请人向被申请人递交《申请书》，表示根据天津市第二中级人民法院（2002）二中执字（1132-1138）-10号协助执行通知书，被申请人于2004年为再审申请人经营的天津市学虎建筑材料经销处办理了7795.39平方米土地的使用权登记，现继续申请将剩下的9022.86平方米国有土地使用权登记为再审申请人。被申请人经审查后做出被诉津国土房津南发〔2014〕274号《不予登记通知书》，主要内容为：原天津市津南区规划和国土资源局按照天津市第二中级人民法院（2002）二中执字（1132-1138）-10号协助执行通知书事项，依据当时规划出具的条件，与天津市学虎建筑材料经销处签订了现状补办类《天津市国有土地使用权出让合同》，合同载明土地出让面积为7795.39平方米。2004年8月，天津市学虎建筑材料经销处依据该《天津市国有土地使用权出让合同》办理了7795.39平方米的国有土地使用权变更登记。再审申请人拍卖取得的土地使用权证载面积虽为16818.25平方米，但再审申请人在办理现状补办和变更登记时，原天津市津南区规划和国土资源局依据规划条件，已将津沽路规划退线部分即9022.86平方米作为界外地予以退出，并未补办出让给天津市学虎建筑材料经销处，只是附条件允许该公司临时使用。对此，有《天津市国有土地使用权出让合同》及天津市学虎建筑材料经销处出具的保证书为证（该保证书有朱学虎签字）。再审申请人申请办理9022.86平方米国有土地使用权登记，依据不足。依据《土地登记办法》第十八条第（五）项之规定，不符合办理国有土地使用权登记的条件，故不予办理土地登记。本院认为:再审申请人提起本案诉讼，请求确认被诉《不予登记通知书》违法，判令被申请人按照法院协助执行通知书为再审申请人办理所拍卖土地的土地登记手续。本案焦点是，再审申请人的本案土地登记申请是否符合法定登记要件。再审申请人持天津市津南区人民法院民事裁定书和协助执行通知书等资料向被申请人提出本案土地登记申请，依据《土地登记办法》第十八条第（三）项、第（五）项，以及《天津市土地登记技术规范》2.1.6等规定，被申请人认为再审申请人提供的土地登记申请资料中不具备上述规定中要求提供的土地有偿使用合同、土地有偿使用费和其他税费等法定申请要件，做出被诉《不予登记通知书》以再审申请人的申请不符合法定登记要件为由决定不予登记，所认定的事实清楚。适用法律正确，行政程序合法。关于再审申请人主张被申请人提供其2004年为天津市学虎建筑材料经销处办理土地登记的相关证据材料中，凡是再审申请人的签字均为伪证等问题，与再审申请人向被申请人提出本案《申请书》中认可被申请人曾为天津市学虎建筑材料经销处办理土地登记，再审申请人“继续申请”等内容自相矛盾，且两审庭审中再审申请人认可2004年天津市学虎建筑材料经销处办理土地登记后其已看到并持有该土地使用权证，故再审申请人主张对2004年天津市学虎建筑材料经销处申请办理土地登记的情况不知情，理由不能成立。被诉《不予登记通知书》认定了被申请人2004年办理土地登记的相关事实，能够说明再审申请人本案土地登记申请不可能符合土地登记条件，但被申请人对再审申请人的本案土地登记申请决定不予登记，并非以上述2004年土地登记的相关事实作为直接的事实根据，因此，被申请人2004年办理土地登记的相关证据材料，与本案待证事实即不予登记行为是否合法不具有关联性，再审申请人主张被申请人提交的2004年办理土地登记的证据材料系伪证，并以两审法院不准许再审申请人的鉴定申请和证据保全申请为由主张两审判决违法，理由亦不能成立。再审申请人关于被申请人拒绝为再审申请人办理剩余土地过户登记属于不履行法院协助执行义务等异议主张，实际上是对被申请人2004年的土地登记行为主张异议，因再审申请人对被申请人2004年的土地登记行为已经知晓且在法定2年起诉期限之内并未提起过行政诉讼，故再审申请人针对被申请人2004年的土地登记行为已经丧失了司法救济权利，再审申请人以被申请人不履行法院协助执行义务为由主张本案被诉《不予登记通知书》违法，不应予以支持。综上所述，再审申请人朱学虎的再审请求和理由，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。朱学虎的再审申请，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回朱学虎的再审申请。审 判 长  王雅晶代理审判员  李 瑾代理审判员  张明珠二〇一七年十月三十一日书 记 员  吴荣荣