浙江省玉环县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1021行初15号
原告王秩芳（又名王秩方）。
委托代理人梁平，浙江腾升律师事务所律师。
委托代理人洪祥军，浙江腾升律师事务所实习律师。
被告台州市公安局椒江分局，住所地台州市椒江区青年路232号。
法定代表人朱怀宏，局长。
应诉负责人潘尧敏，系该单位党委副书记、政委。
委托代理人王颖，系该单位公职律师。
原告王秩芳诉被告台州市公安局椒江分局信息公开一案，于2016年2月23日向台州市�级人民法院提起诉讼，台州市中级人民法院于2016年3月22日作出（2016）浙10行辖52号裁定，指定本案由本院管辖。本院于2016年4月5日受理后，于2016年4月8日通过邮政快递依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日对本案进行了公开开庭审理。原告委托代理人梁平，被告应诉负责人潘尧敏及委托代理人王颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王秩芳起诉称，1998年1月至2002年5月间，原告分四次从福建福州市和宁波市收购黄金欲在当地加工首饰出卖，被被告查获，黄金首饰罚没了。原告在2015年底听说与原告同样情况的，公安机关返还了黄金，原告才知道被告的行政处罚行为是违法的，才知道自己的合法财产权益被损害。原告委托浙江腾升律师事务所于2016年1月5日向被告邮寄政府信息公开申请书，被告于2016年1月8日收到后，于2016年1月21日作出“政府信息公开申请答复书”，答复如下：1、你第一份申请书（没收黄金4000克）与第三份申请书（罚没305708.81元）系同一起案件，我局于1998年2月10日以“公（椒）行决定【98】第106号“决定书对你作出没收黄金4000克的处罚，并于1998年2月27日将罚没款即该黄金305708.81元（罚没收据单第134989号）上交国库。你第二份申请书（没收黄金4000克、罚款15000元）与第四份申请书（罚没人民币15000元）系同一起案件，我局于1998年2月26日以“公（椒）行决字【98】第110号”决定书对你出没收黄金4000克、罚款15000元的处罚。并于1998年2月27日将罚没款即该黄金305708.81元（罚没收据单第1314990号）上交国库。现将该二起案件行政处罚决定书复印提供给你，2、你八份申请书要求公开的“立案标准”在“87公发24号文件”（即《最高人民法院、最高人民检察院、公安部�司法部关于严厉打击倒卖走私黄金犯罪活动的通知》）中有明确规定，现将此文件提供给你；你申请要求公开的办案程序，见当时的《中华人民共和国行政处罚法》（1996年10月1日实施）的有关规定，现将此法律全文提供给你；至于你申请公开的“办案时限”，因当时无相关法律法规规定，故无法公开。同时将财政部《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》规范性文件提供给你。3、你第五份至第八份申请书要求公开的信息，经查询已不存在，无法公开。4、你八份申请书要求公开“拘留关押原告的传唤时间登记表、传唤证、拘留证、该案报警记录、相关人的调查笔录、立案审批表、调查核实与意见、该案的执法经办人姓名、执法证件号、调查案件终结报告、集体讨论意见、行政处罚决定告知书、听证告知书、结案审批表、送达回证，及浙江省罚没财物专用票据和涉案财产物品清单等相关具体信息资料”，属于案卷材料内容，不予公开。但可按照相关法律、法规的规定办理。
原告认为：被告不予公开原告所申请的被告持有的信息，是违法的行政行为，应予撤销，具体理由是：1、被告对原告所提交的申请公开信息内容决定不予公开违法。
根据《政府信息公开条例》第九条第（一）项之规定，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息应当主动公开。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。在本案中，涉及到原告黄金8000克、黄金块3000克、黄金饼748.6克、黄金首饰2000.61克被没收、罚款15000元，涉及到了原告的重大切身利益，且被告在作出二次行政处罚决定书未向原告出示所有�据材料，另二次罚没黄金块、黄金饼、黄金首饰，却没有出具作出刑事侦查终结书或行政处罚决定书，原告要求公开的政府信息内容明显属于可以向原告公开的范围，由此，被告对于原告信息公开申请决定不予公开显然是违法的行政行为。
2、被告不予公开的理由不能成立。（1）、无论本案属于刑事或行政案件，当时均有法律法规规定办案时限。（2）、“你的第五份至第八份申请书要求公开的信息，经查询已不存在，无法公开。”第五份至第八份申请书涉及黄金3748.6克、黄金首饰2000.61克，被告扣押原告的二笔黄金、黄金首饰后，仅向原告出具台州市公安局椒江分局扣押物品清单、浙江省为师没财物统一收据。而被告收到原告的申请书后，被告从浙江公安档案信息管理系统中搜索，案卷不存在。从该二笔黄金、黄金首饰的台州市公安局椒江分局扣押物品�单上加盖台州市公安局椒江分局财务专用章，编号：浙罚没NO1036703、浙罚没NO1036706。为此，该二笔黄金、黄金首饰的档案完全是存在。
从该二笔黄金、黄金首饰扣押至罚没时间段。根本没有任何扣押、罚没的法律法规依据，完全可以推断被告为逃避责任，故意不提供案卷材料。（3）、“属于案卷材料内容，不予公开”的理由不能成立。
根据《政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）属于不予公开范围的，应当告知原告并说明理由。”第十四条第四款：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”故，被告以“属于案卷�料内容”不予公开理由不能成立。
综上，原告依法申请被告公开被告所持有的对原告作出《公安行政处罚决定书》的相关材料，而被告决定不予公开的行为违反了法律规定，损害了原告的合法权益，据此，原告特依法提起行政诉讼。
原告在规定期限内向本院提供的证据有：1、八份政府信息公开申请书复印件；2、政府信息公开答复书复印件；3、公（椒）行决字【98】第106号公安行政处罚决定书复印件；4，编号浙罚没NO1314990浙江省罚没财物统一收据复印件；5、椒）行决字【98】第110号公安行政处罚决定书复印件；6、编号浙罚没NO2549960浙江省罚没财物统一收据复印件；7、扣押物品清单；8、编号浙罚没NO2549960浙江省罚没财物统一收据复印件。上述证据证明被告没有按照原告的申请正确完整公开案件信息。
被告台州市公安局椒江分局答辩�，一、被告对原告的申请作出的答复决定正确、合法
原告提出的八份信息公开申请书，被告依法依规对原告作出了答复。
1,于2016年1月21日将“公（椒）行决字【98】第106号”决定书与“公（椒）行决字【98】第110号”决定书两份及“立案标准”、“87公发24号文件”（即《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于严厉打击倒卖走私黄金犯罪活动的通知》）、办案程序的有关规定即《中华人民共和国行政处罚法》（1996年10月1日实施）与财政部《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》等规范性文件向原告公开。
2,告知原告其八份申请书要求公开“拘留关押的传唤时间登记表、传唤证、拘留证、报案记录、相关人员的调查笔录、立案审批表、调查核实与意见、该案的执法经办人姓名及其证件号码、调查终结报告、集体讨论意见、行�处罚决定告知书、听证告知书、结案审批表、送达回证及浙江省罚没财物专用票据和涉案财物物品清单等相关具体信息材料”，属案卷材料内容，不予公开。但可按照相关法律、法规的规定办理。3,原告第五份至第八份申请书要求公开的信息，经查询已不存在，无法对其公开，并将档案信息查询结果以书面形式告知原告。
二、本案程序合法
被告对原告要求信息公开答复的方式、时限均符合《政府信息公开条例》第二十一条、第二十二条及第二十四条之规定。被告于2016年1月8日收到原告要求政府信息公开申请，于2016年1月21日作出答复并于当日以挂号信邮寄送达原告。
综上所述，被告对原告王秩芳申请的信息公开案作出的决定，正确、合法。为此，恳请驳回原告的诉讼请求。
被告在规定的期限内向本院提供的证据和依据有：1、政府信息公开申请答复书；2、浙江公安档案信息查询结果。上述证据证明被告对原告申请在规定时间作出了答复，原告第五至八份申请信息内容不存在。
法庭审查中，本院将原、被告提供的证据交与对方质证。原告对被告提供的浙江公安档案信息查询结果有异议，认为不真实。
经庭审质证，本院认为，被告提供的浙江公安档案信息查询结果，与本案真实不符，本院不予采信。其余原、被告提供的证据真实，有效，与本案有关联，本院予以采信。
经审理查明，1998年1月19日，原告在福建省福州市城区收购黄金4000克后，欲到椒江加式首饰出卖，途径福建与浙江交界的盘岭，被被告查获，当场收缴原告所有的黄金4000克，并对原告拘留羁押在椒江区看守所，1998年2月10日被告对原告作出公（椒）行决字【98】第106号公安行政处罚决定书，根据（87）公发24号文件之规定，决定给予没收黄金4000克的处罚，被告于1998年2月27日出具编号浙罚没No1314989浙江省罚没财物统一收据，罚没款金额305708.81元。
1998年2月20日，原告在福建省福州市城区收购黄金4000克后，欲到椒江加首饰出卖，途径福建与浙江交界的盘岭，被被告查获，当场收缴原告所有的黄金4000克，并对原告拘留羁押在椒江区看守所，1998年2月26日台州市公安局椒江分局对原告作出公（椒）行决字【98】第110号公安行政处罚决定书，根据（87）公安24号文件之规定，决定给予没收黄金4000克、罚款人民币15000元的处罚，被告于1998年2月27日出具编号浙罚没Not1314990浙江省罚没财物统一收据，罚没款金额305708.81元。被告于1998年6月5日出具编号浙罚没NO2549960浙江省为师没财物统一收据，罚没款金额15000元。
2001年2月14日，原告在福建省福州市城区收购黄金3748.6克后，欲到路桥加工首饰出卖，回到路桥的住所，被被告查获，当场收缴原告所有的黄金3748.6克，被告出具给原告扣押物品清单，被告于2003年1月16日出具编号浙罚没NO1036703浙江省罚没财物统一收据，罚没黄金3748.6克。
2002年5月12日，原告在宁波收购黄金首饰2000.61克后，欲到路桥再加工首饰出卖，回到路桥松塘村时，被被告查获，当场收缴原告所有的黄金首饰2000.61克，被告当场出具给原告台州市公安局椒江分局扣押物品清单，被告于2003年1月16日出具编号浙罚没NO1036706浙江省罚没财物统一收据，罚没黄金首饰2000.61克。原告委托浙江腾升律师事务所于2016年1月5日向被告邮寄政府信息公开申请书，被告于2016年1月8日收到后，于2016年1月21日作出“政府信息公开申请答复书”。原告认为“政府信息公开申请答复书”侵犯其合法权益，向法院起诉。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。公安部《公安机关执法公开规定》规定行政案件的受案范围、涉及公民权利义务的公安机关规范文件、法定程序、时限等属于公开范围的内容。本案中，原告提交的信息公开申请中除包含申请公开行政处罚案卷材料的内容外，还包含了被告应当公开的立案标准、办案依据、办案程序、办理时限等内容。被告于2016年1月21日的答复中不加区分即认定属案卷材料内容，不予公开。该答复明显不当。另外，原告申请被告公开2001年2月14日和2002年5月12日两次黄金被查获，罚没的依据及其案件信息。被告答复信息不存在，无法公开。既然有扣押清单和浙江省罚没财物统一收据，就存在罚没的依据及案件信息。被告答复违背办案常识。该信息应认定被告在履行职责过程中制作，保存的信息。被告对原告的申请内容应予以公开。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项和第七十二条的规定，判决如下：
一、撤销被告台州市公安局椒江分局于2016年1月21日对原告王秩芳政府信息公开申请作出的《政府信息公开申请答复书》。
二、限被告台州市公安局椒江分局于本判决生效之日起十五个工作日内，对原告王秩芳申请信息公开重新作出答复。
案件受理费50元，由被告台州市公安局椒江分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一份，上诉于浙�省台州市中级人民法院。同时向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费计人民币50元，并将缴费复印件交于本院。在上诉期满后七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州分行营业部，账号：19-900001040000225089001）
审 判 长 林必贵
审 判 员 方玲艳
人民陪审员 华孝忠
二〇一六年九月二十日
代书 记员 胡魏静
附：本判决所依据的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权�；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。