上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪01行终767号
上诉人（原审原告）戴军，男，1974年3月19日出生，汉族，住上海市浦东新区。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区航头镇人民政府，住所地上海市浦东新区航头镇航头路1528弄18号。
法定代表人郭嵘，镇长。
委托代理人蒋华英，该政府工作人员。
委托代理人谢健美，上海永乐律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区世纪大道2001号。
法定代表人杭迎伟，区长。
委托代理人徐传林，该政府工作人员。
上诉人戴军因要求履行法定职责及行政复议决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初443号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月14日立案后，依法组成合议庭，于同年10月10日公开开庭审理了本案。上诉人戴军，被上诉人上海市浦东新区航头镇人民政府（以下简称：航头镇政府）的委托代理人蒋华英、谢健美，上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东区政府）的委托代理人徐传林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
经审理查明，戴军于2016年12月5日向航头镇政府提出上海市共有产权保障住房申请，申请表记载申请人及家庭人员为3人：戴军、妻子顾某、儿子戴某。戴军户口所在地为上海市浦东新区XX镇XX路XX弄XX号XX室。航头镇政府于2016年12月7日受理戴军申请后，经向戴军户籍所在地航头镇派出所协查发现，戴军户籍所在地房屋内的户口有戴军及其儿子戴某。经向航头镇房管部门等核查，发现戴军户口所在地住房建筑面积为49.36平方米，人均住房建筑面积为24.68平方米，戴军家庭在他处无房产。2016年12月26日，航头镇政府对戴军作出《上海市共有产权保障住房初审不符合准入标准通知书》（以下简称：被诉通知），主要内容为：根据《上海市共有产权保障住房申请、供应实施细则》（沪建保障联［2016］815号）第十条和本市相关规定，经初审，戴军家庭不符合上海市共有产权保障住房准入标准，理由为：1、家庭成员住房情况不符合标准。戴军不服，于2017年1月20日向浦东区政府申请行政复议，浦东区政府受理申请后，于同年1月25日向航头镇政府发送行政复议答复通知书，航头镇政府于2月3日提交复议答复书。浦东区政府于2017年3月23日决定延长复议期限，并于同年4月19日作出浦府复决字（2017）第39号《行政复议决定书》（以下简称：被诉行政复议决定），认为被诉通知认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称：《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被诉通知，并送达戴军及航头镇政府。戴军不服，以航头镇政府作出的被诉通知和浦东区政府作出的被诉行政复议决定认定事实不清，适用法律错误为由，起诉至原审法院，请求法院判令撤销航头镇政府作出的被诉通知和浦东区政府作出的被诉行政复议决定，并责令航头镇政府就戴军的共有产权保障房申请重新审核。
另查明，2004年7月6日，因投资类蓝印户口登记满三年，上海市公安局批准将戴军的上海蓝印户口转为上海常住户口，从江苏省迁至上海市崇明县XX镇XX路XX号XX号楼XX室。2013年1月19日，戴军的户口由崇明县XX镇XX路XX号XX号楼XX室迁到本市浦东新区XX镇XX路XX弄XX号XX室。
原审认为，根据相关规定，乡镇人民政府和街道办事处负责本行政区域内共有产权保障住房的申请受理、资格审核以及相关监督管理工作。本案航头镇政府作为镇一级人民政府，具有对管辖范围内的共有产权保障住房申请进行受理及审核的法定职权。根据《行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案浦东区政府有权对针对航头镇政府提出的行政复议申请进行复议审查。《上海市共有产权保障住房（经济适用住房）申请对象住房面积核查办法》（以下简称：《核查办法》）第一条、第五条、第六条规定，住房面积核查的范围包括申请对象户口所在地住房和他处住房。核定面积家庭成员包括申请对象在内、在申请对象户口所在地住房和他处住房中有居住权利的家庭关系成员。按照政策入沪并取得本市城镇常住户口的申请对象，在户口所在地无直系亲属，且不拥有其户口所在地住房的产权、土地使用权或者公有住房承租权的，其户口所在地住房建筑面积不作计算。《上海市共有产权保障住房（经济适用房）准入标准和供应标准》准入标准中规定，符合下列标准的本市城镇居民家庭，可以申请购买共有产权保障住房：第（二）项，家庭人均住房建筑面积低于15平方米。戴军认为，其家庭人口实际应为四人，符合人均建筑面积低于15平方米的要求；且其户口所在地住房系其祖父戴风岗所有，戴军为无房户不应计算建筑面积；戴军符合《核查办法》第六条的规定，户口所在地住房建筑面积应适用“零平方”的政策。航头镇政府认为，戴军户口所在地的房屋内有两个户口，该住房建筑面积为49.36平方米，家庭人均建筑面积为24.68平方米，超出上述规定的15平方米的标准。且戴军系投资类蓝印户口登记满三年转为常住户口，不符合“零平方”的政策要求。原审法院认为，戴军户口所在地住房建筑面积为49.36平方米，经核查该房屋内戴军家庭户口为戴军与儿子戴某两人。根据以上规定，航头镇政府认定戴军家庭人均建筑面积为24.68平方米，大于15平方米，不符合共有产权保障住房准入标准并无不当。且因戴军系投资类蓝印户口登记满三年转为上海城镇常住户口，非政策类投靠入沪，不符合《核查办法》第六条规定的不予计算住房建筑面积的规定，航头镇政府认定戴军不符合“零平方”的政策要求亦无不当。航头镇政府收到戴军家庭提起的共有产权保障住房申请后，依法受理，经户口、住房面积核查等程序，于法定期限内作出被诉通知，程序合法。浦东区政府收到戴军的复议申请后予以受理，经延长审理期限，于法定期限内作出被诉行政复议决定，维持被诉通知，依法送达戴军，适用法律正确，程序合法。综上，戴军要求撤销被诉通知及被诉行政复议决定并责令航头镇政府重新受理戴军申请的诉讼请求缺乏充分的事实根据及法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回戴军的诉讼请求。判决后，戴军不服，上诉于本院。
上诉人戴军诉称，根据《核查办法》第六条规定，上诉人户口所在地的住房面积不应计入建筑面积。上诉人对其户口所在地的住房无所有权，也无居住权。故请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人航头镇政府辩称，坚持原审答辩意见，上诉人系投资类蓝印户口转为常住户口，非政策类投靠入沪，其户口所在地的住房面积不应扣除。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人浦东区政府辩称，同意被上诉人航头镇政府的辩称意见。其作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
以上事实，由上海市共有产权保障住房申请表及相关申请资料、上海市共有产权保障住房申请受理单、户口年限协查单及反馈单、户籍证明、住房面积核查委托书、核查报告、家庭住房电子信息比对核查委托书、核查结果表、户籍信息、结婚证、常住人口登记表、推选申请家庭承诺书、顾某收入证明、挂号信、流程图、沪府信访复核字［2015］第00055号上海市人民政府信访复核意见书等证据证明。
本院认为，《上海市共有产权保障住房管理办法》第三条第四款规定，乡镇人民政府和街道办事处负责本行政区域内共有产权保障住房的申请受理、资格审核以及相关监督管理工作。故被上诉人航头镇政府具有对管辖范围内的共有产权保障住房申请进行受理及审核的法定职权。《行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。故被上诉人浦东区政府有权对针对航头镇政府提出的行政复议申请进行复议审查。
《上海市共有产权保障住房管理办法》第十九条规定，同时符合下列条件的本市城镇户籍家庭或者个人，可以申请购买共有产权保障住房：（一）具有本市城镇常住户口达到规定年限，且户口在提出申请所在地达到规定年限；（二）住房面积低于规定限额；（三）可支配收入和财产低于规定限额；（四）在提出申请前的规定年限内，未发生过因住房转让而造成住房困难的行为；（五）市人民政府规定的其他条件。《上海市共有产权保障住房（经济适用房）准入标准和供应标准》准入标准中规定，符合下列标准的本市城镇居民家庭，可以申请购买共有产权保障住房：第（二）项，家庭人均住房建筑面积低于15平方米。《核查办法》第一条规定，住房面积核查的范围包括申请对象户口所在地住房和他处住房。他处住房是指核定面积家庭成员在申请对象户口所在地以外拥有的产权住房、实行公有住房租金标准计租的承租住房、已落实私房政策发回产权由业主自管的住房、宅基地住房等。核定面积家庭成员，是指包括申请对象在内、在申请对象户口所在地住房和他处住房中有居住权利的家庭关系人员。第五条第（一）项规定，（一）申请对象住房建筑面积的计算公式：申请对象住房建筑面积的计算公式为：住房建筑面积＝核定面积家庭成员人均住房建筑面积×申请对象人数。核定面积家庭成员人均住房建筑面积的计算公式为：人均住房建筑面积＝（申请对象户口所在地住房建筑面积＋申请对象他处住房建筑面积）÷（申请对象户口所在地住房核定面积家庭人数＋申请对象他处住房核定面积家庭人数）。第六条第（二）项规定，有下列情形之一，并且能提供相关书面凭证的申请对象，其户口所在地住房建筑面积不作计算：（二）按照政策入沪并取得本市城镇常住户口的申请对象，在户口所在地无直系亲属，且不拥有其户口所在地住房的产权、土地使用权或者公有住房承租权的。本案中，被上诉人航头镇政府收到上诉人家庭提起的共有产权保障住房申请后，经户口、住房面积核查，发现上诉人户口所在地住房中有上诉人及其儿子两人的户口，户口所在地住房建筑面积为49.36平方米，人均住房建筑面积为24.68平方米，超过了人均建筑面积低于15平方米的规定，故被上诉人认定上诉人家庭不符合上海市共有产权保障住房准入标准，并作出被诉通知，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人航头镇政府收到上诉人家庭提出的申请后，依法受理，经户口、住房面积核查等程序后，作出被诉通知，程序合法。
上诉人戴军不服被诉通知，申请行政复议，被上诉人浦东区政府受理后，在对复议申请及被申请人提供的证据材料进行审查后，经延长审理期限作出维持的复议决定，认定事实、适用法律和复议程序亦无不当。
综上，上诉人戴军的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人戴军的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人戴军负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 岳婷婷
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一七年十一月二十九日
书记员 孙 莹
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……