湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂行终261号
上诉人（原审原告）许琼梅，女，1953年12月14日出生，汉族，住湖北省武汉市武昌区。
被上诉人（原审被告）武汉市武昌区人民政府，住所地湖北省武汉市武昌区中山路307号。
法定代表人余松，代区长。
委托诉讼代理人李凯凯，该政府工作人员。
委托诉讼代理人秦欢，湖北今天律师事务所律师。
上诉人许琼梅因诉武汉市武昌区人民政府（以下简称武昌区政府）房屋征收补偿决定一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2016）鄂01行初691号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月6日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，2015年1月20日，武昌区政府作出武昌征决字〔2015〕1号《房屋征收决定》，并于次日公告。《公告》明确该项目的房屋征收补偿签约期限为“自本项目被征收房屋评估结果公告之日起6个月”、复议和起诉的权利及行使权利的期限。武昌征决字〔2015〕1号《房屋征收决定》附载《武昌区武锅生活片区旧城改造项目国有土地上房屋征收范围图》及《武昌区武锅生活片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》。2015年2月1日，武汉市武昌区房屋征收管理办公室（下称武昌区征收办）组织被征收人以投票选举方式选定永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司（下称永业行评估公司）为武昌区武锅生活片区旧城改造项目的房地产价格评估机构。湖北省武汉市黄鹤公证处对上述投票选举过程进行了监督公证，并于同年2月3日出具了（2015）鄂黄鹤内证字第2348号《公证书》。2015年2月27日～3月5日，武昌区征收办公示了永业行评估公司出具的武昌区武锅生活片区旧城改造项目房屋征收价格初步评估结果。2015年3月16日，武昌区征收办在征收范围内对被征收房屋分户正式评估结果进行公告，并告知复核权利及期限（从2015年3月16日～9月15日）。同日，永业行评估公司对武锅生活片区旧城改造项目改建地段产权调换房价值出具了（鄂）永房〔2015〕（估）字第03780号《房地产估价报告》，评估单价为11500元／平方米。同年3月～5月，武昌征收办工作人员多次与许琼梅协商，但未能达成补偿协议。2015年8月23日，武昌区征收办在《长江日报》刊登了《武昌区武锅生活区片旧城改造项目被征收房屋分户评估报告送达公告》，告知被征收人、公有房屋承租人自公告之日起60日内持房屋权利证明材料到项目征收指挥部领取（鄂）永房〔2015〕估字第0139-3212号《武昌区武锅生活片区旧城改造项目国有土地上房屋征收分户评估报告》，逾期视为送达，并告知了被征收人、公有房屋承租人申请复核、鉴定的权利及期限。同年10月19日，武昌征收办向许琼梅送达了（鄂）永房〔2015〕估字第0139-1799号《武昌区武锅生活片区旧城改造项目国有土地上房屋征收分户评估报告》。许琼梅在规定期限内未对上述报告提出复核评估或鉴定申请。2015年12月29日，（2015）鄂行终第00134号行政判决对武昌区政府作出的武昌征决字〔2015〕1号《房屋征收决定》的合法性进行了确认。许琼梅的房屋座落于武汉市武昌区武珞路586号88栋3单元4层1号，房屋所有权证号为武房权证昌字第××号，土地使用权证号为武昌国用（初改2007）字第06123号，建筑面积85.16平方米，土地使用权类型为划拨，登记用途为住宅，该房屋在本案所涉项目征收范围内，许琼梅为被征收人。因被征收人许琼梅在征收签约期限内未能与武昌区征收办达成征收补偿安置协议，武昌区征收办于2016年3月23日报请武昌区政府作出房屋征收补偿决定。2016年3月29日，武昌区政府作出武昌征决补字〔2016〕68号《房屋征收补偿决定》，主要内容：⒈被征收人选择货币补偿的，对其货币补偿金额为房屋价值补偿844021元、室内装饰装修补偿34064元（400元／平方米、实际装饰装修补偿应高于400元／平方米的交由评估机构评估确定）、其他设施补偿4110元（电话216元、电表500元、水表100元、管道煤气2300元、空调400元，有线电视86元、宽带308元、热水器200元）、搬迁费1000元、临时安置补偿费7053元、货币补偿补助168804元、封闭阳台补偿22904元，合计10822056元。⒉被征收人选择房屋产权调换的，房屋征收部门提供被征收范围内建设的武锅新区（时代花园小区）3栋2单元25层6号房作为产权调换房，建筑面积92.66平方米（以竣工后的实际面积为准），该房屋单价为11500元／平方米，总价为1065590元。被征收房屋价值补偿以相同面积互不补差价方式结算产权调换房屋差价建筑面积85.16平方米、房屋价值为844021元，相同面积部分互不补差价建筑面积补助为10.2162平方米，产权调换房屋与被征收房屋互结差价面积部分为2.7192平方米，被征收人应向房屋征收部门支付房屋总价差额31271元。以优惠安置价格结算产权调换房屋差价为844021元、产权调换房计算金额为737574元（以房屋交付时的实际价格据实结算），被征收人应向房屋征收部门支付房屋差价106447元；室内装饰装修价值补偿34064元；其他设施补偿4110元（电话216元、电表500元、水表100元、管道煤气2300元、空调400元，有线电视86元、宽带308元、热水器200元）；搬迁费2000元；临时安置补偿费66765元；封闭阳台补偿22904元。综上，根据对被征收人有利的原则，在本决定送达之日起十五日内被征收人未作出选择的，房屋征收部门应向被征收人支付房屋总价差额236290元。⒊被征收人如提供相关材料证明存在《武昌区武锅生活片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》规定的其他应当补偿、补助情形，则按该补偿方案规定给予补偿、补助，并与上述全部项目一并结算补偿金额。⒋被征收人应当在本房屋征收补偿决定送达之日起十五日内搬迁腾空房屋，并向房屋征收部门提交房屋相关证明材料，办理移交手续。2016年4月11日，武昌区政府在征收范围内将武锅生活片区旧城改造项目部分房屋征收补偿决定进行了公告，并告知被征收人复议、诉讼的权利及法定期限，本案被诉的武昌征决补字〔2016〕68号房屋征收补偿决定在此公告范围内。同日，武昌区政府工作人员向许琼梅身份证住址暨被征收房屋所在处进行送达，无人签收，见证人在送达回证上签字。该送达情况已由湖北省武汉市黄鹤公证处出具（2016）鄂黄鹤内证字第17313号《公证书》予以证明。许琼梅因对武昌征决补字〔2016〕68号房屋征收补偿决定不服，于2016年9月26日向原审法院起诉，请求判令撤销武昌区政府作出的武昌征决补字〔2016〕68号房屋征收补偿决定，诉讼费用由武昌区政府负担。
原审法院另查明，《武昌区武锅生活片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》载明，武昌区武锅生活区片旧城改造项目范围内被征收户为3300余户，实际被征收户为3700余户。目前已有3300多户与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议。
原审法院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》及《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，武昌区政府负责本辖区内房屋征收与补偿工作，具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。⒈《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”及《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则，从具有相应资质的七家房地产价格评估机构中投票选定该地段房屋价格评估机构。2015年2月1日上午，被征收人公开投票选举评估机构，湖北省武汉市黄鹤公证处到场进行了监督，并出具了（2015）鄂黄鹤内证字第2348号《公证书》，永业行评估公司以178张总选票中的101张最高票数当选。房屋征收部门对投票选定的房屋征收评估机构的结果进行了公告，其行为符合法规、规章规定。诉讼期间，许琼梅对评估机构的选定提出异议，但武昌区武锅生活区片旧城改造项目征收范围内的绝大多数被征收人已与房屋征收部门签订了征收补偿协议，且绝大多数被征收人对评估机构的选定并未提出异议。⒉2015年2月27日～3月5日，房屋征收部门公示了永业行评估公司出具的武昌区武锅生活区片旧城改造项目房屋征收价格初步评估结果。同年3月16日，房屋征收部门对涉案房屋征收价格评估结果进行了公告。同年8月23日，房屋征收部门在《长江日报》上公告送达武昌区武锅生活区片旧城改造项目被征收房屋征收分户评估报告。同年10月19日，房屋征收部门工作人员向许琼梅留置送达了（鄂）永房〔2015〕估字第0139-1799号《武昌区武锅生活片区旧城改造项目国有土地上房屋征收分户评估报告》。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”许琼梅在永业行评估公司对其被征收房屋作出初步评估结果、收到房屋征收部门转交的分户评估报告后，在规定期限内未提出异议，未申请复核评估或申请专家鉴定。⒊根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，征收补偿决定的内容包括：⑴房屋的价值，主要指不动产的价值，即被征收房屋及其附属物，与房屋主体建筑有关的附属建筑物或者构筑物，如合法建设的停车棚，房屋的装修等适当给予补偿。⑵因征收房屋造成搬迁、临时安置的补偿。被征收人涉及搬迁的，征收补偿决定应当给予被征收人搬迁费用。临时安置补偿根据实际情况确定，一般情况下，房屋的补偿采取房屋产权调换或者现金补偿的方式；采取房屋产权调换的，在产权调换房屋交付前，房屋征收部门应向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房，如果提供周转用房，那么就不再支付临时安置费；如果被征收人选择现金补偿，才涉及搬迁、临时安置的补偿。⑶因征收房屋造成停产停业的损失。涉及经营性用房的征收补偿，应当计算停产停业的损失。⑷房屋征收的补助和奖励办法等。武昌区政府作出的武昌征决补字〔2016〕68号房屋征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《武昌区武锅生活片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》的规定。如果许琼梅提供证据证明存在《武昌区武锅生活片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》规定的其他应当补偿、补助的情形，按照《武昌区武锅生活片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》的规定给予补偿、补助。⒋《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”武昌区政府作出的武昌征决补字〔2016〕68号房屋征收补偿决定提供货币补偿或房屋产权调换两种方式供许琼梅选择。选择产权调换房屋的被征收房屋、产权调换房屋的价值，由永业行评估公司以估价时点确定价值后进行结算。同时，《武昌区武锅生活片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》及武昌征决补字〔2016〕68号《房屋征收补偿决定》对产权调换的房屋额外增加了远低于评估单价的优惠价格，将房屋产权调换的两种结算方式供许琼梅选择。涉案房屋征收的估价时点为2015年1月21日。许琼梅以本案诉讼期间周边商品房的动态价格来对比评估机构以估价时点、且远优于房地产市场行情的产权调换房屋的价格，由此得出武昌征决补字〔2016〕68号房屋征收补偿决定违背公平补偿原则，不符合本案实际和法律、法规的相关规定。⒌房屋征收部门对《房屋征收分户评估报告》和武昌征决补字〔2016〕68号《房屋征收补偿决定》既在征收范围内进行了公告，又按照法律规定的送达方式进行送达。同时，武昌征决补字〔2016〕68号《房屋征收补偿决定》的送达由湖北省武汉市黄鹤公证处进行了公证，其送达方式并无不当。⒍许琼梅主张的房屋征收部门、评估人员未入户调查、实地查勘；武昌区政府作出武昌征决补字〔2016〕68号房屋征收补偿决定前征收补偿费用没有足额到位、专户存储、专款专用；武锅新区（时代花园小区）还建安置房项目没有立项，无可供选择的还建安置房源等，属征收补偿的前置审查范围，且（2015）鄂行终字第00134号行政判决已经予以确认。综上，武昌区政府作出的被诉武昌征决补字〔2016〕68号《房屋征收补偿决定》事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。许琼梅的诉讼请求及理由，没有事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许琼梅的诉讼请求。本案案件受理费50元由许琼梅负担。
许琼梅上诉称，原审法院认定事实错误，武昌区政府作出的武昌征决补字〔2016〕68号《房屋征收补偿决定》内容违法、程序违法。原审法院认为《武昌区武锅生活片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》不属于审理范围的观点明显错误，对于对严重损害许琼梅权益的分户评估情况未依法进行审查。现附上《武汉锅炉集团生活区用地开发投资框架协议》（复印件）、熊师园的《国内标准快递》（复印件）、武土资规昌信答字第（2017010）号《政府信息公开答复书》（复印件）、武土资规信答字第（20170178）号《政府信息公开答复书》（复印件）、《分户评估报告签收回执》（复印件），以证明许琼梅的上诉理由成立。因此，请求二审法院依法撤销原审法院作出的（2016）鄂01行初691号行政判决，改判确认武昌区政府作出的武昌征决补字〔2016〕68号《房屋征收补偿决定》违法并予以撤销，本案一、二审诉讼费由武昌区政府承担。
武昌区政府答辩称，⒈根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，人民法院生效裁判文书确认的事实可以作为定案的依据。许琼梅所主张补偿方案、调查结果不合法、补偿费用不足额到位，均与生效的（2015）鄂行终字第00134号《行政判决书》等确认的事实不符。并且，许琼梅举证不属于新证据，提起上诉无法定事由。⒉武昌区政府作出武昌征决补字〔2016〕68号《房屋征收补偿决定》程序和实体均符合法律、法规及《武昌区武锅生活片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》的规定，不存在许琼梅诉称的事实根据不足、程序违法、补偿偏低不公平的情形。⒊本案征收评估机构的选定及评估结果均符合法律、法规及《武昌区武锅生活片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》的规定，评估结果合法、有效，应当作为计算被征收房屋价值的依据。原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，许琼梅的上诉请求缺乏依据，其理由不能成立。请求二审法院维持原审法院作出的（2016）鄂01行初691号行政判决，驳回许琼梅的上诉。
上诉人许琼梅及被上诉人武昌区政府向原审法院提交的证据材料，已随案移送至本院。本院二审对证据的分析、认定的案件事实与原审一致。
本院认为，武昌区政府作出武昌征决字〔2015〕1号房屋征收决定生效后，因许琼梅作为被征收人未在签约期内达成补偿协议，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定该政府有权对许琼梅作出房屋征收补偿决定。（鄂）永房〔2015〕估字第0139-1799号《武昌区武锅生活片区旧城改造项目国有土地上房屋征收分户评估报告》于2015年8月23日登报公告及同年10月19日留置送达后，许琼梅未提出书面复核评估申请、鉴定申请。武昌区政府在武昌区征收办报请后根据《武昌区武锅生活片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》确定的内容、（鄂）永房〔2015〕估字第0139-1799号《武昌区武锅生活片区旧城改造项目国有土地上房屋征收分户评估报告》确定的房屋面积和单价及涉案房屋的具体情况，对许琼梅作出武昌征决补字〔2016〕68号房屋征收补偿决定并无不当。原审法院对许琼梅提交的武房权证昌字第××号《房屋所有权证》等证据，以及对武昌区政府提交的武昌征决字〔2015〕1号《房屋征收决定》及其《公告》和照片、《武昌区武锅生活片区旧城改造项目国有土地上房屋征收分户评估报告》及转交证明、（2015）鄂行终字第00134号《行政判决书》、房屋入户调查结果公告及照片、《协谈记录》等证据的审查及采信，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第六十三条、第七十条的规定，认定武昌区政府作出武昌征决补字〔2016〕68号《房屋征收补偿决定》合法，其事实根据和法律依据充分，判决驳回许琼梅的全部诉讼请求符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定。许琼梅上诉时提交的《武汉锅炉集团生活区用地开发投资框架协议》（复印件）、熊师园的《国内标准快递》（复印件）、武土资规昌信答字第（2017010）号《政府信息公开答复书》（复印件）、武土资规信答字第（20170178）号《政府信息公开答复书》（复印件）、《分户评估报告签收回执》（复印件），不为新证据，且依法不能推翻原判认定的事实。许琼梅的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，依法不应给予支持。武昌区政府的答辩意见具备相应的事实根据和法律依据，应予采信并予支持。
综上，原审程序合法，判决认定的事实清楚、适用法律正确。许琼梅的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人许琼梅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 争
审 判 员 张思化
审 判 员 李 伟
二〇一八年三月二日
法官助理 雷 禹
书 记 员 杜思远