河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫08行初38号
原告姜小才，男，汉族，1970年10月14日出生，住河南省焦作市山阳区。
委托代理人姜冰晨，男，汉族，1993年9月24日出生，住河南省焦作市山阳区。
被告焦作市山阳区人民政府。住所地：河南省焦作市山阳区人民大道****号。
法定代表人李建超，区长。
委托代理人郭稳世，该政府法制办公室主任。
委托代理人张红光，河南华凌律师事务所律师。
原告姜小才因认为被告焦作市山阳区人民政府不履行行政复议法定职责，于2017年2月23日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月23日立案后，于2017年2月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月23日公开开庭审理了本案。原告姜小才及其委托代理人姜冰晨，被告焦作市山阳区人民政府的委托代理人郭稳世、张红光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姜小才于2016年12月13日向被告焦作市山阳区人民政府提出行政复议申请,请求：责令焦作市山阳区中星办事处对姜小才申请的政府信息予以公开。2016年12月14日，被告焦作市山阳区人民政府收到原告姜小才的行政复议申请，但焦作市山阳区人民政府未作出处理。
原告姜小才诉称，焦作市山阳区承享生态园租赁桶张河村集体土地，涉及占用原告的土地和果树，关系到原告根本利益。由于焦作市山阳区中星办事处和桶张河村委会未主动公开焦作市山阳区承享生态园与桶张河村集体签署的租赁合同。2016年10月28日，原告以邮寄方式向焦作市山阳区中星办事处申请政府信息公开，要求提供焦作市山阳区承享生态园与桶张河村集体签署的租赁合同，焦作市山阳区中星办事处于2016年10月30日下午签收，但却没有在法定期限内作出任何回复。无奈之下，2016年12月13日，原告以邮寄的方式向被告申请行政复议，被告于2016年12月14日签收，可是至今也没有作出任何答复，拒不履行《中华人民共和国行政复议法》赋予的职责和义务。为了维护法律尊严，保护原告的合法权益，现依法向人民法院提起诉讼，请求：1、确认被告违反《中华人民共和国行政复议法》的行政行为违法；2、判令被告限期对原告2016年12月13日向其提起的行政复议申请【责令被申请人焦作市山阳区中星办事处对申请人申请的政府信息予以公开】作出决定；3、案件诉讼费由被告承担。庭审中，原告姜小才进一步明确其诉讼请求为：1、确认被告没有对原告于2016年12月13日提出行政复议申请作出答复的行政行为违法。2、判定被告限期对原告2016年12月13日向其提起的行政复议申请【责令被申请人焦作市山阳区中星办事处对申请人申请的政府信息予以公开】作出决定。3、案件诉讼费由被告承担。
原告姜小才提交以下证据：证据1，姜小才身份证复印件，证明原告作为桶张河村村民，与桶张河村村委会和焦作市山阳区承享生态园签署的租赁合同有利害关系。证据2，焦作市政府信息公开申请表,证明原告依据《中华人民共和国信息公开条例》相关规定依法向焦作市山阳区中星办事处申请信息公开。证据3，关于焦作市山阳区中星办事处签收的邮政查询及收据，证明原告于2016年10月28日将申请表邮寄给焦作市山阳区中星办事处，焦作市山阳区中星办事处于2016年10月30日下午签收。证据4，原告邮寄给焦作市山阳区中星办事处的信封，证明原告邮寄的挂号信内装有政府信息公开申请表。证据5，原告向焦作市山阳区人民政府邮寄的信封及收据，证明在焦作市山阳区中星办事处对原告的申请不作回复的情况下，原告于2016年12月13日将行政复议申请书邮寄给被告。证据6，关于焦作市山阳区人民政府签收的邮政查询，证明被告于2016年12月14日签收原告邮寄的行政复议申请书。证据7，行政复议申请书，证明原告向被告提出申请，要求被告责令焦作市山阳区中星办事处对原告提起的政府信息公开内容予以公示。
被告焦作市山阳区人民政府辩称，答辩人在接到姜小才提出的行政复议申请后，立即与焦作市山阳区中星办事处副主任孙珂进行了沟通，孙珂及时与桶张河村委会的工作人员进行了沟通，并承诺积极做好告知工作，但直至原告提起诉讼，答辩人才知道焦作市山阳区中星办事处并没有将原告姜小才申请政府信息公开的事情解决完毕。被告焦作市山阳区人民政府未向本院提交证据。
经庭审质证，关于原告姜小才向本院提交的证据，被告焦作市山阳区人民政府质证称，对证据真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：关于原告姜小才向本院提交的证据，因被告焦作市山阳区人民政府对证据真实性不持异议，故本院对证据真实性予以采信。
经审理查明，原告姜小才系焦作市山阳区中星办事处桶张河村村民。2016年10月28日，原告姜小才通过邮寄方式向焦作市山阳区中星办事处申请政府信息公开，要求其提供焦作市山阳区承享生态园与桶张河村集体签署的租赁合同。焦作市山阳区中星办事处已于2016年10月30日签收。2016年12月13日，原告姜小才以焦作市山阳区中星办事处对其申请未作答复为由，通过邮寄方式向被告焦作市山阳区人民政府申请行政复议，请求：责令焦作市山阳区中星办事处对姜小才申请的政府信息予以公开。2016年12月14日，被告焦作市山阳区人民政府收到原告姜小才的行政复议申请，但被告焦作市山阳区人民政府未作出处理。为此，原告姜小才于2017年2月23日向本院提起诉讼。
本院认为，本案争议的焦点问题是被告焦作市山阳区人民政府在收到原告姜小才于2016年12月13日提出的行政复议申请后未作出处理的行政行为是否合法以及被告焦作市山阳区人民政府应否对原告姜小才2016年12月13日的行政复议申请作出处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定，对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。据此，被告焦作市山阳区人民政府具有行政复议的法定职责。本案中，原告姜小才对焦作市山阳区中星办事处的行政行为不服，于2016年12月13日向焦作市山阳区人民政府申请行政复议，被告焦作市山阳区人民政府也于2016年12月14日收到了原告姜小才的行政复议申请，但是焦作市山阳区人民政府至今未作出处理，明显违反法律规定，因此，原告姜小才要求确认被告焦作市山阳区人民政府未对其于2016年12月13日提出的行政复议申请作出答复的行政行为违法，并要求判令被告焦作市山阳区人民政府对其2016年12月13日的行政申请作出处理的诉讼请求成立，本院予以支持。被告焦作市山阳人民政府的抗辩意见不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告焦作市山阳人民政府未对原告姜小才于2016年12月13日提出的行政复议申请作出答复的行政行为违法；
二、责令被告焦作市山阳人民政府在法定期限内对原告姜小才2016年12月13日的行政复议申请作出处理。
本案诉讼费50元由被告焦作市山阳区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 毕 蕾
审判员 袁 伟
审判员 乔洪立
二〇一七年七月二十六日
书记员 尹 茵
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：
（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；
（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；
（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；
（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；
（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。
有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。