山东省莱芜市钢城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1203行初4号
原告成桂娟。
委托代理人孙庆元。
被告莱芜市公安局钢城分局城子坡派出所，住所地：莱芜市钢都大街33号。
负责人王和永，该单位所长。
委托代理人朱秀朋，坡派出所民警。
委托代理人王和永，男。
第三人张京坤。
第三人姜淑玲。
原告成桂娟不服被告莱芜市公安局钢城分局城子坡派出所不履行行政处罚法定职责一案，于2016年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月13日立案后，于2016年4月14日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书以及举证告知书。本院依职权追加利害关系人张京坤、姜淑玲为本案第三人，并于2016年4月28日向两第三人送达了起诉状副本、应诉通知书以及举证告知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告成桂娟的委托代理人孙庆元，被告莱芜市公安局钢城分局城子坡派出所的负责人王和永、委托代理人朱秀朋，第三人张京坤、姜淑玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告成桂娟诉称：被告于2016年3月23日作出的《出警证明》所写的情况与事实不符。2015年11月13日下午13时30分许，原告出门上班时在楼道中遇到张京坤、姜淑玲夫妇，由于以前两家有矛盾，原告就说倒霉，张京坤上去打了原告一拳，后姜淑玲上去和原告厮打起来，张京坤则拿出手机录像看着原告与姜淑玲厮打，造成原告脸部和手部受伤，以上事实有被告的出警录像、照片作证明。原告在本次事件中无过错，是两第三人打人在先，后原告在被动的时候还手属正当防卫。被告出具的《出警证明》，仅对姜淑玲批评教育力度不够，且不对张京坤处罚也是不对的，依法应予撤销。且被告应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十条第四项之规定，对张京坤、姜淑玲各治安拘留五日。原告向本院提交了出警证明一份，证明被告出警情况及被告对两第三人的处罚力度不够。
被告莱芜市公安局钢城分局城子坡派出所辩称：一、本案中，原告成桂娟与两第三人是对门邻居，两家多次因琐事打架，为预防双方再次发生其他违法行为，我所工作人员根据《人民警察法》第六条第（一）项之规定在办案过程中对成桂娟、姜淑玲进行批评教育，告诫双方不能违法，这种做法是正确的，同时也符合《治安管理处罚法》第五条之规定，即“办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则”。因原告方称需到法院提起民事诉讼，请求我所出具《出警证明》，该证明未对双方设定任何权利义务，并不是行政处罚措施，无需撤销。二、2015年11月13日我所接到报警后，立即受理并对案件进行调查。对于原告成桂娟提出的张京坤、姜淑玲对其实施殴打一事，因张京坤、姜淑玲在陈述中均未承认实施上述殴打行为，经调查尚未查到目击证人，张京坤提供的录像只能证明姜淑玲与成桂娟在一楼过道中互相推搡的过程等客观原因，致使认定成桂娟所陈述的被打事实证据不足，故暂时不能作出行政处罚，该案现在正处于进一步调查中。综上，原告的陈述与事实不符，不符合法律规定，请人民法院在查明事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。
被告莱芜市公安局钢城分局城子坡派出所向本院提交了以下证据、依据：1.出警证明一份，证明被告接警后及时出警，并对双方进行了批评教育；2.成桂娟的询问笔录，证明被告接警后依法对成桂娟进行了询问调查，调查结果是原告与姜淑玲进行了推搡；3.张京坤的询问笔录，证明被告接警后依法对张京坤进行了询问调查，调查结果是原告与姜淑玲进行了推搡；4.姜淑玲的询问笔录，证明被告接警后依法对姜淑玲进行了询问调查，调查结果是原告与姜淑玲进行了推搡；5.成桂娟的伤情照片，证明成桂娟的受伤情况；6.姜淑玲的伤情照片，证明姜淑玲的受伤情况；7.张京坤向被告提交的手机视频资料一份，证明姜淑玲与成桂娟互相推搡的过程；8.110出警的现场录像，证明被告的出警情况；9.受案登记表一份，证明被告对涉案事件出警并予以受理；10.被告于2015年12月20日作出的工作说明（一）一份，证明成桂娟和姜淑玲的伤构不成轻微伤；11.被告于2016年4月20日作出的工作说明（二）一份，证明原告与两第三人的案件正在调查；12.被告于2016年4月20日作出的工作说明（三）一份，证明被告向原告出具《出警证明》的原因；13.行政案件权利义务告知书三份，证明被告向当事人告知了其享有的权利义务。
第三人张京坤述称：原告成桂娟一家与我家系对门邻居，两家一直有矛盾，原告成桂娟的丈夫孙庆元及儿子孙赛赛都因殴打我被莱芜市公安局钢城分局拘留过。2015年11月13日，我与妻子姜淑玲在出门时碰见成桂娟，成桂娟故意找茬骂我们，一直骂到楼下，我们没有理她，下楼后直接去了储藏室，而成桂娟则堵在楼门口不走，想撕我，我妻子姜淑玲就站在我与成桂娟中间拦着，后两人互相撕扯起来。在该事件中，我与妻子姜淑玲并没有过错，成桂娟骂人在先，我妻子姜淑玲与成桂娟撕扯属于正当防卫。我当时用手机进行了录音录像，可以证实我所陈述的是事实。成桂娟对我妻子姜淑玲的手指造成了伤害，经医生检查姜淑玲的手指水肿，且至今不敢碰凉水，家务也不能干。
第三人张京坤向本院提交了以下证据、依据：1.包一个，证明原告受的伤是在与姜淑玲撕扯的过程中自己被包划伤的；2.用手机录制的视频资料一份，证明原告成桂娟殴打姜淑玲的事实情况；3.姜淑玲伤情门诊病历一份、影像报告两份、收款收据三张，证明姜淑玲被成桂娟打伤后到医院就诊的事实。
第三人姜淑玲的述称同第三人张京坤。
第三人姜淑玲未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，被告提交证据1、2、3、4、5、8、9、10、12、13，原告没有异议；被告提交的证据6，原告认为姜淑玲没有受伤；被告提交的证据7，原告认为视频不完整，不能证明整个案件情况；被告提交的证据11，原告认为被告对原告与第三人纠纷一案实际已经结案，没有进行调查；被告提交的证据，两第三人均无异议；原告提交的出警证明，被告认为该份出警证明没有对原告与第三人的权利进行约束属于不可撤销的行政行为；第三人提交的证据1，被告无异议，原告认为不能证实成桂娟的伤是被包划伤的；第三人提交的证据2，原告认为证据不完整，不能充分证实案件事实，被告无异议；第三人提交的证据3，原告认为不能证明原告打了姜淑玲，被告无异议。
本院对上述证据认证如下：原被告双方提交的证据真实、合法与本案有关联，能证明案件事实的过程，本院依法予以采信；第三人提交的证据1，不能证明与本案的关联性，本院不予采信；第三人提交的证据2、3与本案有关联，真实、合法，本院依法予以采纳，其证明效力需结合被告提交的证据认定。
经审理查明：原告成桂娟与第三人张京坤、姜淑玲系对门邻居，2015年11月13日13时30分左右，第三人张京坤、姜淑玲外出时遇到原告成桂娟，发生语言冲突继而原告成桂娟与第三人姜淑玲发生撕扯。第三人张京坤拨打110报警，被告莱芜市公安局钢城分局城子坡派出所接警并出警。被告经过调查核实，认为原告成桂娟与第三人姜淑玲的纠纷一案，情节轻微，对成桂娟和姜淑玲予以批评教育。2016年3月23日，应原告成桂娟之夫孙庆元的要求，被告出具了《出警证明》，说明了被告对整个事件的处理情况。原告成桂娟认为被告《出警证明》中对第三人姜淑玲批评教育的处理过轻，于2016年4月11日诉至本院，要求撤销《出警证明》，并对第三人张京坤、姜淑玲分别给予行政拘留5日的处罚。
本院认为：第一，被告为原告出具的《出警证明》，其内容是对案件出警经过的证明，该证明虽然由行政机关作出，但不赋予相对人权利，亦不为相对人创设义务，对行政相对人合法权益不产生实际影响，属于不可诉的行政行为。第二，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”之规定，被告莱芜市公安局钢城分局城子坡派出所作为公安派出所没有权力对第三人张京坤、姜淑玲作出行政拘留5日的决定，原告要求被告对张京坤、姜淑玲行政拘留5日没有法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告成桂娟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告成桂娟负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院立案庭递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于莱芜市中级人民法院。
审 判 长 杜 伟
审 判 员 亓玉红
人民陪审员 刘生军
二〇一六年六月十六日
书 记 员 房 莉
法律后附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
六十九条行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。