海南省第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）琼96行终28号
上诉人（原审原告）王伟建，女，1953年7月22日出生，汉族。
委托代理人张德明，海南海大平正律师事务所律师。
委托代理人江辉宇，海南海大平正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）琼海市住房保障与房产管理局。住所地：海南省琼海市嘉积镇金海路房管大楼。
法定代表人卢锐，该局局长。
委托代理人孙敬芳，海南法立信（琼海）律师事务所律师。
委托代理人胡永法，该局维权办科员。
第三人（原审第三人）天来泉温泉度假中心业主委员会。住所地：海南省琼海市嘉积镇官塘天来泉温泉度假中心（一期）小区。
负责人刘文龙，该会主任。
委托代理人姚惠灵，男，1948年11月22日出生，居民身份证号码×××，汉族，现住浙江省宁波市海曙区西湾路**弄**号***室。
上诉人王伟建因诉被上诉人琼海市住房保障与房产管理局（以下简称琼海房管局）房产（物业）行政管理一案，不服琼海市人民法院（2016）琼9002行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，琼海市天来泉温泉度假中心（一期）小区有房产物业业主2664人。该小区业主经筹备于2013年2月28日召开天来泉温泉度假中心首届业主大会，琼海市嘉积镇人民政府派员到现场参加。同年3月10日，该中心首届业主大会参加选举业主投票总数为1439张。业主经选举形成首次业主大会会议决议、业主大会议事规则、业主管理规约以及业主委员会第一次全体会议公告。同年3月11日，业主会议宣告成立天来泉温泉度假中心首届业主委员会（即第三人天来泉温泉度假中心业主委员会，以下简称天来泉业主委员会）并确定了业主委员会11位委员[即名誉主任庄舰兵，主任刘文龙，副主任王杰、林美玲（女），委员刘秀珍（女）、范准、姚慧灵、赵晨光（女）、邓申君、樊和平、郗桂春（女）]。同年3月28日，第三人向被告琼海房管局提交业主委员会成立备案申请。被告于2013年8月28日以业主大会召开的程序不符合规定及提供的材料手续不齐全为由作出《不予备案告知书》，不予备案。业主刘文龙、王杰等不服于2014年3月21日向琼海市人民政府申请行政复议。琼海市人民政府以被告不予备案事实不清等为由于2014年5月19日作出海府复决字[2014]第1号《行政复议决定书》，撤销了被告作出的上述《不予备案告知书》，并责令被告在60日内重新作出行政行为。第三人于2013年3月28日再次向被告提出备案申请。被告于2014年8月5日作出海房物[2014]1号《关于天来泉温泉度假中心第一届业主委员会备案的通知》，备案以下事项：（一）该会成立时间为2013年3月5日，任期为5年；（二）该会成员共11人，其中名誉主任为庄舰兵，主任为刘文龙，副主任为王杰、林美玲，委员为刘秀珍、范准、姚慧灵、赵晨光、邓申君、樊和平、郗桂春；（三）该会在向公安部门申请办理印章刻制手续后，应当将印章样式报被告备案。原告王伟建（其在天来泉温泉度假中心一期有11#508号、510号房屋两套）不服被告作出的海房物[2014]1号备案通知而申请行政复议。海南省住房和城乡建设厅于2015年1月4日作出琼建复字[2014]09号《行政复议决定书》，以被告作出的备案行为并无不妥、申请人王伟建的复议申请无法律依据及从稳定物业管理市场、维护业主等相关权益为由，决定维持了被告作出的上述备案通知。原告仍不服遂提起本案诉讼。
原审法院认为，原告王伟建在天来泉温泉度假中心一期有商品房两套，其系该小区的业主之一。被告的备案行为与原告有法律上的利害关系，原告具备本案行政诉讼的主体资格。被告琼海市房管局以申请人提交了业主委员会备案的相关材料作出海房物[2014]1号备案通知行政行为，没有对业主委员会成立是否合法性进行审查，行政行为存在一定的瑕疵。但因天来泉温泉度假中心是候鸟型小区，成立小区业主委员会存在一定困难，为稳定物业管理、维护业主等相关权益，被告作出上述备案行为对原告权利不产生实际影响。如业主认为业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益，可以请求人民法院予以撤销，因此，原审法院对原告请求撤销被告的上述备案行政行为的诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（二）款之规定，判决确认被告作出海房物[2014]1号关于天来泉温泉度假中心第一届业主委员会备案的通知作为（应纠正为”行为”）违法。案件受理费人民币50元，由原告负担。
上诉人王伟建上诉称，原判认为被上诉人琼海房管局未能审查第三人天来泉业主委员会是否合法而予以备案，被诉行政行为存在违法。但原判又认为涉案违法的行政行为对上诉人权利不产生实际影响，存在矛盾。因为业主委员会的行为与业主利益息息相关，不是依法成立和选举产生的业委会，其履职即是损害业主利益。因此，原判对涉案的违法行为不予撤销，适用法律错误，上诉人请求二审判决撤销原审法院（2016）琼9002行初6号行政判决，改判撤销被上诉人作出的海房物[2014]1号《关于天来泉温泉度假中心第一届业主委员会备案的通知》。
被上诉人琼海房管局辩称，业主召开业主大会，选举产生业委会，是业主的自治行为，是法律赋予业主的权利。《物业管理条例》第十六条没有赋予备案机关对备案事由的合法性进行审查，因而对备案应解释为向主管机关报告事由存案以备查考。备案行政行为不属于行政许可行为，也不属于行政批准行为。被上诉人给第三人天来泉业主委员会备案对上诉人王伟建的权利不产生实际影响。一审把被上诉人的备案定性为行政确认行为是不恰当的。至于业主大会召开中出现的程序和选票等问题，属于业主与业委会之间的法律关系范畴。上诉人如认为业主大会和业委会行为违法，可以业委会或业主大会为被告提起诉讼解决。被上诉人认为，一审认定事实基本清楚，适用法律不正确，二审应予纠正，请求二审判决驳回上诉人的诉讼请求。
第三人天来泉业委会述称意见与被上诉人琼海市房管局的辩称意见一致。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，琼海市天来泉温泉度假中心（一期）小区业主经过筹备，在琼海市嘉积镇人民政府派员参加的情况下，召开首届业主大会成立第三人天来泉业主委员会，确定了业主委员会组织机构的主任、委员等工作人员，并制订业主大会议事规则、业主管理规约等，并向被上诉人琼海市房管局提出备案申请，符合《海南经济特区物业管理条例》第二十条有关”业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列材料向所在地人民政府物业管理主管部门备案：（一）业主委员会成员名单及相关资料；（二）召开业主大会会议的有关原始资料；（三）管理规约、业主大会议事规则；（四）业主大会决议的其他事项”的规定。被告于2014年8月5日作出海房物[2014]1号《关于天来泉温泉度假中心第一届业主委员会备案的通知》，对有关第三人成立时间、任期、组织机构组成人员以及印章刻制等事项予以备案，符合实际情况。原审虽认定被上诉人未对业主委员会成立是否合法进行审查而作出备案行政行为存在一定瑕疵，但该备案通知所确定的备案事项内容也符合上述条例的规定，并无不当。
虽然上诉人王伟建是天来泉温泉度假中心一期小区的业主，与被上诉人琼海市房管局的上述备案行为有法律上的利害关系，具备本案行政诉讼的主体资格，但是被上诉人作出的上述备案行政行为对上诉人的权利没有产生实际影响，没有侵犯其合法权益。鉴于作为涉案物业行政主管部门的被上诉人在本案第三人天来泉业主委员会成立过程中确实存在监管、指导不到位及所作备案行政行为程序上也存在一定瑕疵的问题，原审从有利于天来泉度假中心物业管理起步和稳定，从而更好地维护全体业主的合法权益出发，并切实监督行政机关依法行政，从而判决确认被上诉人作出的上述备案通知行政行为违法并无不妥。上诉人王伟建上诉称被上诉人未能审查第三人是否合法而予以备案违法、原审判决适用法律错误理由不能成立。本院对上诉人请求二审判决撤销原审判决并改判撤销被上诉人作出的上述备案通知不予支持。因此，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人王伟建负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪永清
审 判 员 蔡 莹
审 判 员 昌 盛
二〇一七年五月十一日
法官助理 陈艳娇
书 记 员 符 倩
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决、裁定认定事实基本不清、证据不足的，发回原审人民法院重审、或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的、裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决