河北省承德县人民法院民 事 判 决 书（2017）冀0821民再2号原审原告：唐青宇，男，1953年7月26日出生，汉族，农民，住河北省承德县。原审被告：承德县甲山镇山咀村村民委员会。负责人：张伟，职务，村主任。第三人：于海波，男，1970年5月25日出生，汉族，农民，住河北省承德县。第三人：于海东，男，1973年2月20日出生，汉族，农民，住河北省承德县。第三人：陈纪林，男，1949年9月2日出生，汉族，农民，住河北省承德县。第三人：吴桂芬，女，1963年1月19日出生，汉族，农民，住河北省承德县。委托诉讼代理人：栾涛，男，1965年4月5日出生，汉族，农民，住河北省承德县（栾涛系吴桂芬之夫）。第三人：朱会艳，女，1965年6月3日出生，满族，农民，住河北省承德县。委托诉讼代理人：陈启旺，男，1969年1月2日出生，汉族，农民，住河北省承德县（陈启旺系朱会艳之夫）。第三人：韩国锋，男，1970年3月22日出生，汉族，医生，住河北省承德县。原审原告唐青宇与原审被告承德县甲山镇山咀村村民委员会租赁合同纠纷一案，本院于2016年11月22日作出（2016）冀0821民初2708号民事判决书已经发生法律效力，经本院院长提交审判委员会讨论认为该判决书确有错误，应追加利害关系人参加诉讼，本院于2017年8月23日作出（2017）冀0821民监2号民事裁定书，决定本案由本院再审。在再审程序中，本院依职权追加了于海波、于海东、陈纪林、吴桂芬、朱会艳、韩国锋作为第三人参加诉讼。并依法另行组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭进行了审理。原审原告唐青宇、第三人于海波、第三人陈纪林、第三人朱会艳及委托诉讼代理人陈启旺、第三人吴桂芬及委托诉讼代理人栾涛、第三人韩国锋到庭参加了诉讼，原审被告承德县甲山镇山咀村村民委员会、第三人于海东经本院合法传唤未到庭，本案现已审理终结。原审原告唐青宇向本院提出诉讼请求：1、要求与原审被告解除合同、恢复耕地并给付拖欠租金34,560.00元及违约金；2、要求原审被告给付原审原告交通费、误工费、伙食费共计6,000.00元；3、诉讼费由原审被告承担。事实和理由：1985年原审被告租用原审原告唐青宇1.8亩个人承包地，用于建设综合商店和服装厂，协议约定每亩土地原审被告给付原审原告一千斤谷子，于每年10月31日前给付。原审被告于2013年至今未给付原审原告租金，原审原告多次找到原审被告催要，原审被告屡次推脱至今未给付，原审原告为维护自身合法权益，特诉至贵院，请法院依法判决。原审被告承德县甲山镇山咀村村民委员会未到庭，未向本院提交答辩状，亦未提交相关证据。第三人于海波述称，我和村之间有合同，与唐青宇没有合同，这地是村租唐青宇的，我又租村的，我不同意拆除建筑物，我得和村之间有个说法。第三人陈纪林述称，和我说不上，我的房子是占的铁路地，和唐青宇无关。第三人吴桂芬述称，和我们个人没关系，我所占的地是铁路的地，没占唐青宇的地，也没占村的地，我不同意拆除建筑物，我和唐青宇没有土地合同，没有利害关系。第三人朱会艳述称，我们和唐青宇没有利害关系，我们占的是铁路的地，我要求法院查清到底占唐青宇多少地。第三人韩国锋述称，我没意见，拆除建筑需要和村协商，我和唐青宇没有合同。第三人于海东未到庭，未向本院提交答辩状，亦未提交相关证据。原审查明：1985年5月1日，原告唐青宇作为出租方与被告山咀村委会作为承租方签订了《租用土地协议书》。该协议主要约定：“为了尽快发展商品生产，山咀村需要在唐青宇个人承包土地内建立综合商店一处，经双方协议作出如下条款：1、占地亩数一亩六分，地点在铁路口、公路道口西，定产是每亩定为1000斤。2、占地期间单产按每亩1000斤计算，由村委会付给唐青宇本人计1600斤谷子，等级按二等谷子为标准，每年在10月31日前付给本人。3、占地时间不定年限，在政策不动年限内与唐青宇本人协议。4、占用土地年限内，村委会安排唐青宇本家1人在村委会所建的集体事业中工作，年限不定。5、土地的使用权仍归集体，占地期间他人无权干涉。6、在占用土地期间，土地税归唐青宇本人交，村委会不做其它负担。7、协议内容双方同意，不得反悔，如有一方反悔付违约金500.00元。8、原职干部不在职时，此协议继续有效，自1985年5月1日开始生效”。原、被告签订《租用土地协议书》后，原告唐青宇按协议约定将其承包土地1.6亩交给被告山咀村委会经营使用。被告山咀村委会在所租用的土地上建设了综合商店和服装厂等房屋设施。被告山咀村委会向原告唐青宇交纳了2013年以前的土地租金，2013年至2016年的租金未能给付。2016年3月4日，原告唐青宇向本院起诉要求解除与被告山咀村委会签订的《租用土地协议书》，恢复耕地并给付拖欠租金34,560.00元；违约金500.00元；要求被告赔偿交通费、误工费、伙食费共计6,000.00元。另查明：在合同履行过程中，被告山咀村委会2013年前的租金，未按协议中约定交付谷物，均是以谷物市场价格折合现金给付原告唐青宇。经调查市场行情，2013年至2016年每斤谷子的市场价格约在1.40元至4.20元之间。故本院认定2013年至2016年每斤谷子平均市场价格为2.80元，据此，原告唐青宇2013年到2016年四年的土地租金是17,920.00元（2.80元/斤X1600斤X4）。原审认为：租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。原、被告双方于1985年5月1日签订的《租用土地协议书》，系双方当事人的真实意思表示，且又不违反法律禁止性规定，应当认定合法有效。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。被告山咀村委会应当按照协议约定时间给付原告唐青宇2013年至2016年的土地租金，因其未按约定时间给付租金已构成违约，故应当承担相应的违约责任。根据本院已查明的事实，被告山咀村委会依法应当给付原告唐青宇2013年到2016年四年的土地租金17,920.00元及违约金500.00元。本案是租赁合同纠纷，原告唐青宇要求被告山咀村委会赔偿交通费、误工费、伙食费共计6,000.00元，于法无据，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第二百二十七条规定：“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付，承租人不支付的，出租人可以解除合同”。被告山咀村委会应当按照约定的期限支付租金，其拖欠原告唐青宇四年的租金不给，已构成法定解除租赁合同的条件且租赁土地上的房屋、厂房已荒废多年，原告唐青宇要求解除《租用土地协议书》并恢复耕地，理由充分，本院予以支持。综上所述，本院为保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百二十七条之规定，判决如下：一、解除原告唐青宇与被告承德县甲山镇山咀村村民委员会1985年5月1日签订的《租用土地协议书》；二、被告承德县甲山镇山咀村村民委员会于本判决生效后六十日内恢复原告唐青宇的耕地地貌；三、被告承德县甲山镇山咀村村民委员会于本判决生效后五日内给付原告唐青宇2013年至2016年土地租金17,920.00元及违约金500.00元，总计人民币18,420.00元；四、驳回原告唐青宇的其他诉讼请求。再审查明:再审除查明原审原告唐青宇与原审被告甲山镇山咀村委会于1985年5月1日签订《租用土地协议书》的事实及原审被告甲山镇山咀村委会未给付原审原告唐青宇2013年至2016年土地租金的事实外，另查明以下事实：1996年1月15日承德县甲山镇山咀村经济合作社作为甲方，与作为乙方的陈纪林、吴桂芬、朱会艳分别签订了一份《山咀村经济合作社将征用村民的土地以租赁方式达成以下协议条款》的协议，协议内容为:一、甲方在当年一月20日以前一次性向乙方收取租赁金，按每平方米2元计算不得拖欠；二、如土地管理部门及铁路等单位收取费用时，村经联社不负担任何责任，租赁费不变，由乙方自行处理；三、租赁时间，在国家不用地、经联社不占地的情况下，本着乙方停业为止，年限不定，乙方停止营业时，向经联社提出申请，在规定时间内，拆除建筑物，回复原貌;四、乙方只能在原行业经营销售，不得用于养殖业及其他污染环境等行业；五、此协议自签字之日起生效，甲乙双方共同遵照执行。这三份协议内容相同，只是租赁土地面积及缴费数额不同。第三人陈纪林租赁土地长6.70米，宽3.60米，总建筑面积24.12平米。应缴纳租赁费48元整，现陈纪林开一个陈家商店，现在还在营业。第三人吴桂芬租赁土地长12.00米，宽4.20米，总建筑面积50.40平米，应缴纳租赁费80元，现吴桂芬开一个东风综合商店，现在还在营业。第三人朱会艳租赁土地长3.20米，宽3.00米，总建筑面积9.60平米，应缴纳租赁费18元，租赁土地用于开设理发店。1998年11月11日，山咀村委会作为甲方，朱会艳的丈夫陈启旺作为乙方，双方签订了一份《协议书》，协议书约定：为使双方解决村与陈启旺原理发馆搬迁解决村委会的企业生产有路可走，经铁路部门与村委会和陈启旺三方于1998年11月11日晚共同协商达成如下协议：一、甲方为村委会，乙方为陈启旺；二、甲方解决乙方临时占地一处，有关手续由甲方负责办理；三、甲方负担乙方搬迁的经济损失一次由甲方补给八百元，其中有工时费及动方等；四、甲方不再负担乙方的修理及其他费用及款项，乙方款项由九九年二月底付清；五、乙方的修理及搬迁费用由乙方自行负担，甲方不负担其他任何费用；六、乙方的临时占费用由乙方自行负担；七、有关李军的房子由甲方负担，与乙方无关；八、今后有关乙方占用临时房屋除铁路部门公里部门外，村委不再任意叫搬迁及拆除等；九、以上条款共同遵守不得反悔，凭口无平立字为证。该协议签订后，朱会艳开设的理发店由中间位置搬迁至现在最东面的这个位置，现在还在营业。原朱会艳理发店的位置现在是第三人于海波建的一个建材店，现在未营业。以上陈纪林、吴桂芬、朱会艳的房屋唐青宇称是建在其租赁给山咀村的承包地上。2001年，山咀村委会还允许第三人韩国锋在涉案地点建山咀村卫生所一处，面积七、八十平米，现还在营业。韩国锋的卫生所是平房，自称建设时花5万块钱，现在值10多万块钱。第三人于海波在该案涉案土地上有五处建筑物。于海波自称这些建筑物价值大约五、六十万元。第三人陈纪林、吴桂芬、朱会艳还提交了其各自与北京铁路分局承德工务段签订的《借用铁路土地协议书》，协议书显示最早借用时间自93年就已开始，最晚至2008年结束，时间不等，《借用铁路土地协议书》的内容，以朱会艳的1995年5月26日所签的一份协议为例：朱会艳（以下简称乙方）因急需临时借用北京铁路局（以上单称甲方）铁路土地，经双方协商缔结协议如下：第一条、甲方同意将下项铁路备用地暂借乙方临时使用，期限一年；土地位置，铁路：锦承线甲山区间，地方：河北省承德县甲山镇山咀村；面积合计：9平方米；借地用途：理发店；借地期限：1995年1月1日至1995年12月31日；第二条、上项土地为甲方路用土地，乙方同意在借用期限内向甲方交纳管理费，费率0.40元/月平方米，年金43.20元/年；第三条、乙方按期交纳费金，不得无故拖欠或拒付，超越交纳期限时，每日加收年金1%的滞纳金；第四条、乙方责任：1、乙方同意在借用期限内无条件遵守铁路运输、安全、用地有关规定。2、乙方不得在借地范围内建造永久建筑物，不得搭建高大建筑物，建筑物不得侵入铁路安全接近界限，不得影响列车运输安全。3、乙方借用铁路备用地不得转让、转借、调换、出租、变卖、不得变更使用用途，不得进行非法活动获取非法收入。4、乙方在借地范围内不得挖坑取土，不得改变地形地貌，不得损坏地上、地下构筑物，不得超越借地范围。5、乙方不得在借地范围内堆放危及铁路安全的各种物品，不得防碍市容环境卫生。6、乙方在借地范围内遇有迁建物、青苗等发生的补偿费，由乙方自行负担。7、乙方不使用该项土地时，应提前一个月向甲方办理退借手续。8、国家开征土地税时，该项土地之土地税由乙方负担，如数交于甲方，由甲方上缴国库；第五条、违约责任：乙方违反协议条例，给甲方造成财产、经济损失时，甲方有权立即中止协议，乙方并负责赔偿甲方一切损失，并支付年金300%违约金；第六条、甲方需要收回该项土地时，应提前一个月通知乙方，办理退借手续；第七条、甲方收回或乙方退回该项土地后，乙方自行拆除一切临时建筑并恢复原貌，甲方不做任何负担；第八条、续借、协议期满乙方需继续借用时，仍需甲方同意，并签订续借手续后，可继续使用该项土地；第九条、终止：本协议自甲乙双方签章后生效，至甲方通知收回该项土地或乙方办理退借手续时废止。2017年10月25日本院依职权向北京铁路局承德工务段进行调查，该工务段给出具《情况说明》一份，证明锦承线396km+000m至397km+000m铁路线路右侧铁路用地距离为25米（距离线路中心），经调查核实，吴桂芬、陈纪林、朱会艳近3年来未与北京铁路局承德工务段（原北京铁路分局承德工务段）续签临时借地协议并交纳临时借地费用，原有《借用铁路土地协议书》已自行终止，无效。以上事实有经当事人举证、质证及本院认证的《租用土地协议书》、《山咀村经济合作社将征用村民的土地以租赁方式达成以下协议条款》、《协议书》、《借用铁路土地协议书》、《情况说明》及当事人陈述在卷予以佐证。本院再审认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。《中华人民共和国合同法》第二百二十六条规定，承租人应当按照约定的期限支付租金。原审原告与原审被告双方于1985年5月1日签订的《租用土地协议书》，系双方当事人的真实意思表示，且又不违反法律禁止性规定，应当认定合法有效。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。原审被告山咀村委会应当按照协议约定时间给付拖欠原审原告唐青宇的土地租金，因其未按约定时间给付租金已构成违约，故应当承担相应的违约责任。《中华人民共和国合同法》第二百二十七条规定：“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付，承租人不支付的，出租人可以解除合同”。原审被告山咀村委会应当按照约定的期限支付租金，其拖欠原审原告唐青宇租金不给，已构成法定解除租赁合同的条件，原审原告唐青宇要求解除《租用土地协议书》并恢复耕地，理由充分。但本院同时考虑到原审被告山咀村委会在所租用土地上已建设了多间房屋，原审原告唐青宇在与原审被告山咀村委会签订协议时也明知是为了尽快发展商品生产，原审被告山咀村委会需要在其承包土地上建立综合商店等。另外，原审被告山咀村委会又与第三人陈纪林，吴桂芬、朱会艳签订协议，各第三人又在涉案地点各自建设房屋，并且原审被告还允许第三人韩国锋在涉案地点建设山咀村卫生所，并且第三人于海波在涉案地点亦建设多间房屋，由于原审被告山咀村委会未到庭，未能就山咀村委会于1996年1月15日与第三人吴桂芬、陈纪林、朱会艳所签协议、1998年11月11日朱会艳理发店迁址、2001年允许第三人韩国锋建设卫生所、第三人于海波建设的多间房屋及村民承包土地与铁路用地的关系的具体情况进行陈述、说明与举证、质证，且第三人建设的部分房屋仍就在使用，并且恢复耕地也并不能给原审原告唐青宇带来较大经济利益，本院根据上述事实和理由，也为平衡各方利益，本次判决暂不解除原审原告、原审被告双方于1985年5月1日签订的《租用土地协议书》。在合同履行过程中，原审被告山咀村委会给付2013年以前的租金，未按协议中约定交付谷物，均是以谷物市场价格折合成现金给付原审原告唐青宇,故原审原告唐青宇要求用现金方式给付租金，符合常理，也便于履行，本院予以支持。原审原告唐青宇原审起诉时要求原审被告给付2013年至2016年的土地租金，鉴于2017年土地租金至今原审被告山咀村委会也未按协议约定时间给付，为避免给原审原告唐青宇造成诉累，本院在该案中一并要求原审被告给付，为此，原审被告山咀村委会应给付拖欠原审原告唐青宇2013年至2017年土地租金及违约金，经调查市场行情，2013年至2017年每斤谷子的市场价格约在3.50元至5.95元之间。故本院认定2013年至2017年每斤谷子平均市场价格为4.73元，原审被告山咀村委会依法应当给付原审原告唐青宇2013年至2017年五年的土地租金37,840.00元（4.73元/斤×1600斤/年×5年）、违约金2,500.00元（500元/年×5年），合计40，340.00元。本案是租赁合同纠纷，原审原告唐青宇要求原审被告山咀村委会赔偿交通费、误工费、伙食费共计6,000.00元，于法无据，本院不予支持。原审未能追加与原审被告山咀村委会签订租赁协议的第三人参加诉讼，并且未能查明第三人建设房屋及房屋是否使用的情况，属认定事实错误，原判决应予撤销。综上所述，本院为保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，依据《中华人民共和国合同法》第二百二十六条、第二百二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第四百零七条之规定，判决如下：一、撤销本院（2016）冀0821民初2708号民事判决书；二、原审被告承德县甲山镇山咀村村民委员会于本判决生效后三日内一次性给付原审原告唐青宇2013年至2017年土地租金37,840.00元及违约金2,500.00元，总计人民币40，340.00元；三、驳回原审原告唐青宇的其他诉讼请求。如逾期不履行本判决确定之金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费400.00元，由原审被告承德县甲山镇山咀村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  刘书兰审 判 员  尚晓玉人民陪审员  范晓静二〇一八年一月八日书 记 员  雒李淼