广西壮族自治区柳州市城中区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0202行初字86号
原告刘南渡，男，1972年9月8日出生，汉族，广西武宣县人，无业，住广西武宣县。
委托代理人黄轲，广西华尚律师事务所律师。
委托代理人计承奇，广西华尚律师事务所实习律师。
被告柳州市公安局城中分局，住所地：柳州市城中区弯塘路26号。
负责人周卫东，该局局长。
委托代理人蒋时梅，该局法制大队民警。
委托代理人李辉，该局河东责任区刑侦大队副大队长。
原告刘南渡不服被告柳州市公安局城中分局不予公开刘某死亡一案初查阶段的相关证据材料的行为，于2017年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月6日立案后，于2017年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2018年1月17日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人黄轲、计承奇，被告的委托代理人蒋时梅、李辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年10月10日作出《政府信息不予公开告知书》，对原告要求公开刘某死亡的相关材料，认为属于公安机关履行刑事侦查职能所产生，不属于政府信息公开的范围，不予公开。
原告诉称，2017年7月21日，在柳州市城中区桂中大道佰迪乐KTV桂中店发刘某鑫从高处坠落导致死亡的事件，案件发生后，被告出警予以调查相关情况。2017年9月8日，被告书面告知原告刘某鑫的死亡属于意外事件，不予刑事立案。因原告刘某鑫系父子关系，原告遂于2017年9月25日根据《政府信息公开条例》的规定向被告申请公刘某鑫死亡一案的报案笔录、询问笔录、调查笔录、现场勘验、检查笔录等案件相关材料。2017年10月16日，原告收到被告的通知刘某鑫死亡一案的相关调查材料系公安机关履行刑事侦查职能所产生，不属于政府信息公开的范围，故不予公开。但原告认为被告刘某鑫死亡一案的初查行为应当属于行政行为，信息的公开不受刑事诉讼法相关规定的调整，其所调查的内容也不属于国家秘密、商业秘密和个人隐私，且原告刘某鑫的父亲，刘某鑫的死亡有知情权，被告依法需向原告公开相关信息。因此要求法院判决：1、确认被告不予公刘某鑫死亡一案初查阶段的相关证据材料的行为违法；2、被告在法定期限内履行向原告公开政府信息，即依法向原告公刘某鑫死亡一案的报案笔录、询问笔录、调查笔录、现场检查，勘验笔录、尸检报告以及在案发场所提取、采集的相关痕迹、证物、生物样本等证据材料；3、被告承担本案诉讼费。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、不予立案通知书，证明本案所刘某鑫死亡一案并没有进入到刑事程序；2、政府信息不予公开告知书，证明本案原告提起诉讼的正当性；3、户籍信息，证明原告与死者系父子关系，是《政府信息公开条例》规定的利害关系人。
被告柳州市公安局城中分局辩称，死刘某鑫于2017年7月20日21时许从桂中佰迪乐KTV下班后，与其同事张家华、张耀祥回到位于柳州市城中区东城路萃峰科技7楼的佰迪乐KTV员工宿舍喝酒。当日23时许刘某鑫的同事冼友杰与韦积勇下班回到宿舍刘某鑫邀请冼友杰、韦积勇一起喝酒，韦积勇没有理会并上床睡觉，后冼友杰与张家华、张耀祥及死刘某鑫一起喝酒，在喝酒过程中冼友杰刘某鑫发生口角，冼友杰扬言要找人来帮其打架教刘某鑫。在接到朋友电话后冼友杰就下楼去接朋友了。2017年7月21是1时40分许，韦积勇因怕冼友杰刘某鑫打架伤到自己，跑到顶楼天台聊微信，在此期间韦积勇看刘某鑫也上了顶楼天台，于是和他打了个招呼就下楼回到宿舍，之后再也没有见刘某鑫。没过多久冼友杰从楼下上来告知韦积勇等人刘某鑫出事了，之后韦积勇等人下楼后发刘某鑫躺在血泊中，随后拨打了120救护电话，在120到来之后冼友杰及其朋友等人刘某鑫送至柳州市人民医院救治，到医院后冼友杰拨打了110报警电话，之刘某鑫经抢救无效死亡。2017年7月21日2时30分，被告柳东派出所接到110指令，报警人用电话号码152××××27144报警称，在文华路执法大队旁楼房，有一名男子跳楼，现在在人民医院急诊科治疗。柳东派出所，河东刑侦大队民警及法医和技术人员接到警情后立即出警到达现场，并对现场勘验，后柳东派出所民警将当天在场的所有人员及在医院的报警人带回派出所进行询问。经现场勘验，确刘某鑫是从其所居住的宿舍楼顶坠下。经对当天在场人员及报警人的询问以及相关现场勘验情况，确刘某鑫坠楼事件不属于刑事案件，属于意外死亡。原告于2017年7月21日提出其儿子死亡不是意外，要求河东刑侦大队立案处理。河东刑侦大队经过受理案件调查取证，以及对现场的勘验情况、当天在场人员和报警人的询问笔录情况，被告认刘某鑫死亡一事，属于意外死亡，随后作出不予立案决定，并于2017年9月8日将柳公（城）不立字〔2017〕05号《不予立案通知书》送达原告。原告于2017年9月25日根据《政府信息公开条例》的规定向被告申请公刘某鑫死亡一案的报案笔录、询问笔录、调查笔录、现场勘验、检查笔录等案件相关材料。被告认刘某鑫死亡的相关材料，属于公安机关履行刑事侦查职能所产生，不属于政府信息公开的范围，不予公开，于2017年10月10日向原告出具了《政府信息不予公开告知书》。根据《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公安机关具有行政机关和刑事司法机关的双重职能，本案中原告要求公刘某鑫死亡卷宗全部材料是被告依据《中华人民共和国刑事诉讼法》在履行侦查犯罪职能时制作的信息，且被告作出了刑事案件不予立案的决定，上述信息是被告在履行刑事司法职能时制作的，该信息不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，被告不予公开并无不当。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十八条的相关规定，辩护律师自检查机关对案件审查起诉之日起，可以查阅案件的卷宗材料，其他辩护人经人民法院、人民检察院许可也可以查阅。本案中，原告申请公开的卷宗材料是不予立案材料，原告依据《政府信息公开条例》的规定，无论被告是否作出《不予立案通知书》，该卷宗均应公开，但本案原告申请公开的卷宗材料未进入审查起诉阶段，相关当事人均无权查阅，同时公安机关履行刑事司法行为过程中形成的材料不属于政府信息公开的范围。被告刘某鑫死亡案初查阶段的相关证据材料不予公开行为合法，不存在行政不作为。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告柳州市公安局城中分局于2017年12月22日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、法定职权方面：《政府信息公开条例》第二条、第四条。二、事实和程序方面：1、受案登记表，证明案件来源，被告接受报案情况；2、不予立案通知书，证刘某鑫死亡一事经过被告审查后不属于刑事案件，认为属于意外死亡不予立案；三、适用法律方面：《政府信息公开条例》第二条。
经庭审质证,原告对被告提供的证据1-2的真实性无异议，但不认可被告的证明目的，认为被告立案之前的行为是行政初查行为，不是刑事诉讼法的调整范围。本院认为，被告提供的证据1-2与本案相关联，且合法、真实，本院予以确认。
被告对原告提供的证据1-3的真实性无异议，但不同意原告的证明目的。本院认为，原告提供的证据1-3与本案相关联，且合法、真实，本院予以确认。
经审理查明，原告刘某鑫的父亲。2017年7月21日刘某鑫从其居住的宿舍楼楼顶坠落，后经120送至柳州市人民医院抢救无效死亡。被告接到报警后至现场进行了勘验，并询问了在场的人员。2017年9月8日，被告作出柳公（城）不立字〔2017〕05号《不予立案通知书》,认刘某鑫死亡一事属于意外死亡，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案。之后，原告向被告申请公刘某鑫死亡一案的报案笔录、询问笔录、调查笔录、现场勘验、检查笔录等案件相关材料。2017年10月10日，被告作出《政府信息不予公开告知书》，认刘某鑫死亡的相关材料，属于公安机关履行刑事侦查职能所产生，不属于政府信息公开的范围，不予公开。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条的规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。而被告兼具两种职能，既是行政机关，又是司法机关。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，公安机关对于报案的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案。因此，被告刘某鑫死亡一事的报案进行审查是根据刑事诉讼法授权实施的行为，在审查的过程中形成的勘验笔录、询问笔录等材料亦属于刑事卷宗范畴。因此，原告所要求公开的材料并不是政府信息，被告作出不予公开的决定并未违法。综上所述，原告要求被告公刘某鑫死亡一案的案卷材料理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘南渡的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 梁 瑜
人民陪审员 杨 勇
人民陪审员 郑楚玲
二〇一八年一月二十六日
代书 记员 廖星星