四川省乐山市市中区人民法院行 政 判 决 书（2017）川1102行初119号原告：岳光辉，男，1953年5月3日出生，汉族，住四川省成都市。被告：峨眉山市不动产登记局。住所地：四川省峨眉山市绥山镇兴隆街***号。法定代表人：杨武，该局局长。委托代理人：杨安平，峨眉山市国土资源局工作人员。委托代理人：朱锦彬，四川仙山律师事务所律师。第三人：峨眉山市银城房地产开发有限公司。住所地：四川省峨眉山市绥山镇文庙街**号。法定代表人：刘甲银，该公司董事长。委托代理人：袁秀珍，该公司员工。第三人：杨满平，女，1960年2月29日出生，汉族，住四川省峨眉山市。原告岳光辉不服被告峨眉山市不动产登记局土地行政登记一案，于2017年5月4日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因峨眉山市银城房地产开发有限公司（简称银城公司）、杨满平与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。并于同年7月17日、10月23日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告岳光辉，被告峨眉山市不动产登记局的负责人徐莉梅主任及该局委托代理人杨安平、朱锦彬，第三人银城公司的委托代理人袁秀珍到庭参加诉讼，第三人杨满平经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。诉讼中，本院于2017年7月18日依法对本案裁定中止审理，现已恢复审理。本案现已审理终结。2015年10月12日，峨眉山市国土资源局（简称峨眉国土局）对位于峨眉山市桂花桥镇红光路30号3幢2单元201号的房屋所覆土地办理了峨眉国用（2015）字第81672号国有土地使用权登记（简称81672号土地使用权登记），登记所有权人为杨满平、岳光辉。原告岳光辉诉称：国有土地使用权登记为81672号所在的房屋系原告用其与第三人杨满平结婚之前的个人财产所购。第三人杨满平与第三人银城公司伪造了第三份购房合同，第三人杨满平还伪造了岳光辉的签字，办理了国土证。故，诉至法院请求判决：撤销被告作出的81672号土地使用权登记。被告峨眉山市不动产登记局辩称：被告具有核发国土证的法定职责；被告作出的81672号土地使用权登记事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人杨满平未出庭陈述。第三人银城公司述称：银城公司根据购房户委托代办证书的要求，为其代办证书。在代办证书时对购房户的身份等信息，通过严格的对比审核后才提交到产权登记部门为各购房户办理了产权证。故，该公司代办土地权属登记的行为，适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：岳光辉与杨满平于2003年3月24日登记结婚，2014年12月5日，经成都市成华区人民法院判决准予岳光辉与杨满平离婚。2014年9月18日，杨满平与银城公司签订了《商品房买卖合同》，约定银城公司将其开发的“明园山庄”的房屋卖给杨满平，该合同附件的《分户图》载明共有人是岳光辉。2015年8月26日，第三人银城公司员工刘华丽，以杨满平、岳光辉的名义，向峨眉国土局提交《土地登记申请书》及相关附件。申请81672号土地使用权登记。其后，峨眉国土局在对该宗土地进行地籍勘察等程序后，于同年10月12日，对包括该宗土地进行了国有土地使用权变更登记，并颁发了《国土证》。同月，第三人银城公司员工领取了该国土证。在申请该土地使用权登记的过程中，原告未到场办理，也未在申请材料及相关文书上签名或捺印。2017年8月21日，乐山市市中区人民法院作出的（2017）川1102行初118号《行政判决书》（简称：第118号《行政判决书》）撤销了作为81672号土地使用权登记依据的，峨房权证峨眉山字第20150624007**号房屋所有权登记（简称788号房产登记）2015年10月30日，峨眉山市不动产登记局成立，房屋登记的职责交由峨眉山市不动产登记局行使。上述事实有被告提交的《委托书》《土地登记申请书》、身份证、结婚证复印件、788号《房屋所有权证》《地籍调查表》《国有土地使用权登记卡》、缴纳税费的票据、《土地登记审批表》、峨编发〔2015〕34号文件，原告提交的第118号《行政判决书》以及双方当事人的陈述等证据予以证实。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条第一款关于“第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。”以及《不动产登记暂行条例》第六条第二款关于“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”和峨编发〔2015〕34号文件的规定，在2015年10月30日之前，峨眉国土局具有进行土地使用权登记的职责。此后，该土地使用权登记职权变更为峨眉山市不动产登记局。再根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，峨眉山市不动产登记局应当作为本案被告参加诉讼。对于峨眉国土局作出的81672号土地使用权登记是否合法的问题。本院认为，峨眉国土局作出的81672号土地使用权登记不符合法律规定，理由如下：首先，峨眉国土局作出的81672号土地使用权登记中登记权利人有岳光辉和杨满平，且该登记行为是2015年作出的，根据登记时适用的《土地登记办法》第六条关于“土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外。”以及第九条第三款关于“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”和第十一条第一款关于“委托代理人申请土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。”的规定，土地使用权的变更登记应当依申请进行。本案中，被告提交的土地登记申请表、地籍调查表等证据上的签字、捺印均不是原告本人。同时，被告也未提交证据，证明原告系委托他人代为办理案涉土地的登记事宜。诉讼中，岳光辉不认可对案涉土地申请过登记。据此，可以认定，岳光辉并未向峨眉国土局申请办理过对案涉土地的登记。峨眉国土局在未核实申请登记资料以及办理登记是否是岳光辉真实意思表示情况下，就作出的案涉土地的登记行为，违反法定登记程序。其次，该《土地登记办法》第四十条关于“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”的规定，本案所涉的土地使用权登记属于因买卖而产生的变更登记，但作为必要申请材料之一的房屋所有权证书，即788号房产登记已被本院依法撤销。因此，峨眉国土局作出的81672号土地使用权登记的证据不足，亦应依法一同予以撤销。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……（三）违反法定程序的；……”的规定，判决如下：撤销被告峨眉山市国土资源局作出的峨眉国用（2015）字第81672号国有土地使用权登记。案件受理费50元，由被告峨眉山市不动产登记局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审判长 李 巨审判员 章祈伦审判员 陈 黎二〇一七年十月三十日书记员 张 柳