连云港市连云区人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏0703行初33号原告刁某某，男，汉族，无固定工作，住江苏省泰兴市。被告连云港市海州区人民政府新东街道办事处，住所地：连云港市海州区龙河南路1号。法定代表人纪巍，主任。委托代理人赵金宝、孙莉，江苏海晟律师事务所律�。被告连云港市海州区人民政府，住所地：连云港市海州区秦东门大街28号。法定代表人单晓敏，区长。委托代理人朱晓冬，江苏云港律师事务所律师。原告刁某某不服被告连云港市海州区人民政府新东街道办事处（以下简称新东街道办）政府信息公开答复及被告连云港市海州区人民政府（以下简称海州区政府）行政复议决定一案，本院2017年2月14日受理后，于2月16日向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案。原告刁某某、被告新东街道办副职负责人站秋菊及委托代理人赵金宝、被告海州区政府副职负责人郭玉家及委托代理人朱晓冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。�告新东街道办于2016年11月19日对原告刁某某申请获取的2016年5月27日、6月18日、7月13日、7月20日及8月9日五个时间点音像视频资料作出[2016]新东复第01号答复书（以下简称答复书），答复上述音像视频资料不存在，无法公开。并告知原因：其视频信访接待室的视频设备是强化内部管理而设置的，并非一直处于使用状态，而即使处于使用状态，如果不启用录制功能，也不记录、保存任何信息。因在上述五个时间点，其未启用该视频录制功能，因此信息不存在。原告刁某某不服该答复，向被告海州区政府申请行政复议，海州区政府于2017年1月25日作出[2017]海行复5号行政复议决定书（以下简称决定书），决定维持新东街道办作出的《政府信息公开申请答复书》。原告刁某某诉称，1、被告诉决定书依据的主要证据未经出示和质证，不具证明效力。被诉决定书“本机关经审理查明”部分，列举了经过审理查明的事实1、2、3，并且表示“证明上述事实的证据有：《依申请公开政府信息申请表》、《政府信息公开申请答复书》、《行政复议调查笔录》和《行政复议勘验笔录》及附件等证据”，上述证据明显属于被诉决定书所依据的主要证据，但上述证据原告未见过亦未经原告质证，原告至今无从获知这些证据的来源和内容，不具有支持被诉决定书依法成立的证明效力。2、被诉答复书答复内容违背客观事实、违背信访工作管理规定。被诉答复书称“您申请的五个时间点，我办未启用视频录制功能。因此，不存在您申请的信息”，不符合客观事实。原告作为见证人，被告在接待原告的过程中，均使用了视频记录设备。被告答复行政复议机关的过程中，也为涉及被告设置和使用相关视频接待设备的信访工作相关管理文件依据。即：使用与否应当依据相关文件规定，被告未履行举证义务。请求人民法院依法撤销决定书及答复书。原告向本院提供以下证据：证据1.关于纠正连云港市海州区人民政府新东街道办信访工作无诚信瑕疵的信访书及附件。用以证明被告新东街道办在视频接访室接待原告，且在五次接待中原告见证均使用视频设备记录接待过程。原告向被告新东街道办发送信访材料即“谴责书”并将五份日记提交被告信访主管机关调查，被告信访分管领导宋科接待原告，原告与被告之间因信访接待纠纷存在利害关系。证据2.行政复议申请书、证据清单及行政复议听证申请书。用以证明原告向被告海州区政府提出复议申请时，提供了�证申请书，请求被告海州区政府调查被告新东街道办是否按照信访接待规程依法依规使用视频接访设备，是否回避原告信访材料所反映问题而选择性答复本案政府信息不存在，被告海州区政府了解被告新东街道办具有选择性答复本案政府信息公开申请的动机。证据3.被告新东街道办信访材料EMS邮寄凭证及送达证明。用以证明原告曾向被告新东街道办发送信访材料即“谴责书”，提出信访请求，在未回复后申请政府信息公开。证据4.海州区信访局信访材料EMS收寄凭证及送达证明。用以证明原告在向被告新东街道办提出涉案政府信息公开申请的同时，向连云港市海州区信访局发送信访书及附件，请求该主管机关对被告新东街道办信访工作中丧失诚信、公信等严重问题予以纠正，并将五份日记提交给该信访主管机关调查。证据5.江苏省连云港市人民检察院发文稿纸、连云港市人民检察院（恢复审查通知书）及连检民（行）不[2014]13号连云港市人民检察院不支持监督申请决定书。用以证明原告不服[2012]连行终字第9号行政判决，与连云港市建设局、第三人万润公司之间存在涉法涉诉行政及赔偿纠纷，并向连云港市人民检察院提供了“宗地图”等新证据线索。证据6.连云港市中级人民法院新证据行政再审申请材料收条。用以证明原告向连云港市中级人民法院提供“宗地图”等新证据提出再审申请。证据7.海州区信访局《信访专报》。用以证明因连云港市中级人民法院对原告提供新证据再�申请不立不裁等问题，原告于2015年9月14日进京在中南海地区非正常上访，经中央联席办登记督办。证据8.被告新东街道办事处2015年9月15日“关于刁某某进京非正常上访相关情况说明”。用以证明原告进京非正常上访，被告新东街道办作为原告户籍所在地政府，即作为稳控责任单位派人到北京接访。证据9.新公（新）行罚决字[2015]1327号连云港市海州公安分局行政处罚决定书。用以证明原告因2015年9月14日进京在中南海地区非正常上访，被连云港市海州公安分局处罚。证据10.连云港市驻京信访应急小组情况说明。用以证明原告2016年1月6日再度进京上访。证据11.被告新东街道办2016年1月7日关于�某某进京非正常上访相关情况说明。用以证明原告再度进京非正常上访，被告新东街道办作为原告户籍所在地政府稳控责任单位再度派人到北京接访。被告新东街道办信访分管领导宋科带民警到徐州东站接原告回连云港移交新东派出所。证据12.新公（新）罚决字[2016]6号海州公安分局行政处罚决定书。用以证明原告因2016年1月6日再度进京上访被海州公安分局处罚。证据13.连云港市信访局政府信息公开答复书。用以证明海州区是涉法涉诉信访包案责任单位，即使被告新东街道办代表海州区接待原告，也不具备处理涉法涉诉信访案件主体资格。根据《信访条例》规定处理本案涉法涉诉信访案件的主体应当是连云港市中级人民法院，被告新东街道办信访接待程序正当性存疑。被诉答复因不具真实性、关联性和合法性应当依法撤销，因复议机关被告海州区政府消极作为，即未采纳听证申请举行听证以及未出示和质证调查、勘验笔录等致被诉复议决定认定事实不清，故被诉复议决定也应当依法撤销。证据14、（2012）连行终字第9号行政判决书及发明专利申请公开说明书，申请号2006100759597。用以证明原告自然科学研究自由职业。原告涉本案涉法涉诉信访纠纷演变成信访接待纠纷，因为原告迁移户口变更户籍地，致江苏省泰州市泰兴市及古溪镇成为稳控单位，在稳控单位与连云港市海州区及新东街道办对接信访事项过程中，有意识回避原告所提供信访材料，对泰州市泰兴市及古溪镇介绍原告个人相关资料时，以“下岗职工”、“无业游民”甚至“上访户”、“刁人牛”等背离原告主要职业性质的歧视性不实之词误导视听，本案政府信息公开申请表，信息用途一栏记载“取证”，即本案政府信息公开纠纷的背景在于信访接待纠纷，出于最终化解该信访接待纠纷这一诉讼目的，故原告特此举证说明对上述歧视性称谓予以纠正。被告海州街道办辩称，答辩人接受原告申请公开相关信息的申请后，虽然答辩人认为，原告申请涉及的信息种类不属于依法必须制作保存并公开的信息类型，但本着对人民群众负责的态度，答辩人立即核查是否存在相关信息。经查，答辩人并未录制保存相关时点视频资料信息，因此，不存在原告所申请的信息。于2016年11月19日作出答复[2016]新东复字第1号《政府信息公开申请答复书》，告知申请人：信息不存在，无法公开。综上，答辩人未制作保存过申请人申请中所述的视频资料，申请人申请公开的视频不存在，答辩人事实上无法公开。因此答辩人根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条规定，书面告知申请人，行为完全合法，无任何不当，请求法院依法驳回原告起诉。被告新东街道办向本院提交了以下证据、依据：：证据1.原告申请政府信息公开申请表。用以证明原告申请政府信息公开的情况。证据2.[2016]新东复第01号政府信息公开申请答复书。用以证明被告已经依法进行了答复。依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条。被告海州区政府辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项及《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定和相关证据，答辩人维持答复书的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。理由如下：原告刁某某请求信息公开，对新东街道办的答复书不服，申请行政复议，本机关依法予以受理，即使向被申请人送达复议申请副本，并根据《行政复议法》第二十八条规定，由负责法制工作的机构对该具体行政行为进行审查。鉴于根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，如果申请公开的政府信息不存在，被申请机关只负告知申请人的法定义务，因而，针对“申请信息公开的信息”是否存在这一案件焦点，我机关具体负责审查案件的工作人员，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条的规定，进行实地调查核实证据，对相关人员进行了调查，�对涉案的信息制作储存设备进行了勘验。由于根据调查勘验，我机关没有发现新东街道办保有原告申请公开的信息，而本案中被申请公开信息的新东街道办已经作出答复，告知原告，申请公开的信息不存在，因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，不能认定新东街道办作出的答复行为违法或不当。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，对新东街道办的答复，决定维持。综上，我机关作出维持决定，无论是在事实认定，法律适用，还是复议程序上，都不存在任何违法或不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告海州区政府向本院提交了以下证据、依据：证据1.关于刁某某政府信息公开申请答复书（[2016]新东复第01号）用以证明被告新东街道办作出行政答复。证据2.〔2017〕海行复5号行政复议决定书。用以证明对原告的行政复议申请，被告作出了行政复议决定书。证据3.行政复议调查笔录。用以证明在行政复议过程中，被告进行了一些调查并形成了笔录。证据4.行政复议勘验笔录。用以证明被告工作人员到被告新东街道办处对其电脑进行勘验，并形成了笔录，并没有原告要求公开的五个视频文件。证据5.EMS快递单1张。用以证明被告已经按照法律规定邮寄了行政复议决定书。依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条、第三十四条；3.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条。本院根据原告刁某某2017年3月11日提交的申请，向连云港市海州区信访局调取2016年10月31日接待原告视频资料，该局答复无该日接待原告的视频资料。经庭审质证，原告对被告新东街道办提供证据的质证意见为：证据1真实性、合法性、关联性均无异议。证据2不具有真实性、关联性和合法性。原告对被告海州区政府提供证据的质证意见为：证据1、证据2同被告新东街道办提供证据的质证意见。证据3该“调查笔录”调查内容的真实性、关联性和合法性均存疑，无其他证据证明该“调查笔录”调查内容的真�性、关联性和合法性。调查人和被调查人均与原告存在信访接待纠纷利害关系，证词内容自相矛盾，因此该“调查笔录”作为证据提供属于非法无效，应当被法庭依法排除。证据4该“勘验笔录”未形成完整的证据链，未排除本案五个时间点视频资料存在人为选择性删除及相关视频设备存在人为选择性重置的可能性，未提供勘验人的专业资质证明文件、勘验主体的相关资料，其真实性、关联性和合法性均有异议。证据5是送达复议决定书，原告已经收到该复议决定书。被告新东街道办、海州区政府对原告提供证据质证意见为：证据1是原告自己制作的材料，真实性无法确认，而即使该材料所谓的信访接待是真实的，也不能证明被告新东街道办使用制作并保存相关视频。证据2真实性、合法性、关联性均无异议。是否举行听证是复议机关根据情况�定的，复议机关没有举行听证不存在不合法的问题。证据3-14的真实性无法核实，不管真实与否与本案无关联性。原告申请调取的证据由法院认定。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据2（同被告新东街道办、海州区政府提供的证据1、证据2），本院对其真实性、关联性予以确认。对答复行为及复议行为的合法性，待本案查明案件事实后予以综合认定。对原告提供其他证据，因不具有本案待证事实的可能性，故对其关联性不予确认。对被告海州区政府提供的证据5的真实性、合法性、关联性予以确认。对被告海州区政府提供证据3、证据4的真实性予以确认，因具有证明本案待证事实的可能性，对其关联性予以确认，因其证据形式合法，证据来源合法，本院对其合法性予以确认，对其证据证明内容的合法性，本院不予确认。经审理查明，原告刁某某因对其房屋拆迁事宜不服多次进京到中南海进行非正常上访，2016年被告新东街道办工作人员多次接待原告刁某某，对其信访诉求进行了解。2016年10月11日原告刁某某向被告新东街道办提交《依申请公开政府信息申请表》，向被告新东街道办申请公开2016年5月27日、6月18日、7月13日、7月20日、8月9日被告新东街道办信访分管领导等五次在视频信访接待室接待刁某某夫妇的完整音像视频资料（一次一光盘），并提供政府信息公开告知书。被告新东街道办于2016年11月19日向原告刁某某作出答复书，告知其申请公开的音像视频资料信息不存在，无法公开，并向原告刁某某告知了原因，行政复议和行政诉讼权利。原告刁某某不服该答复书，于同年12月2日向被告海州区政府申请行政复议，被告海州区政府经调查和勘验后于2017年1月25日作出复议决定书，认为被告新东街道办依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）向规定，作出答复书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持被告新东街道办作出的答复书。原告刁某某不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》中“信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责部分提起行政诉讼的，人民法院不予受理”、“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的意见，表明信访程序是专门的、独立的法律程序，对信访工作、信访程序不服的，应当依据《信访条例》规定的程序处理。本案原告刁某某针对被告新东街道办信访机构处理信访过程中的信访接待等相关事宜，以政府信息公开名义向被告新东街道办提出申请，仍属于信访事项，其要求公开信访接待视频的诉求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，原告刁某某的起诉不符合法定起诉条件，故本案应依法不予受理。鉴于本案已受理，故应依法裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告刁某某的起诉。案件受理费50元，退还原告。裁定，可在裁定书送达之日起十�内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。审判审 判 长  赵 燕审 判 员  刘红娟人民陪审员  乔 伟二〇一七年四月二十七日书 记 员  孙松林法律条文及上诉须知附录（1）法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据�（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者�将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。