江苏省东海县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）连东双民初字第01000号
原告张解放（系张子阳之父）。
原告马素娟（系张子阳之母）。
二原告委托代理人胡相华、侯洪明，东海县桃林法律服务所法律工作者。
被告东海县桃林镇南芹村民委员会，住东海县桃林镇南芹村。
法定代表人马练习，村委会主任。
被告东海县桃林镇水务站，住所地东海县桃林镇驻地。
法定代表人赵宝国，站长。
委托代理人辛长林，江苏东方金牛律师事务所律师。
原告张解放、马素娟与被告东海县桃林镇南芹村民委员会（下称南芹村）、东海县桃林镇水务站（下称水务站）生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院2015年9月22日受理后，依法适用简易程序由审判员丁铁生独任审判，于2015年10月19日公开开庭进行了审理。原告张解放及其与原告马素娟的委托代理人侯洪明、被告水务站的委托代理人辛长林到庭参加诉讼。被告南芹村经本院合法传唤，未能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张解放、马素娟诉称：2015年7月8日16时许，原告之子张子阳路过东海县桃林镇苗庄大沟南芹段时，不慎掉入沟中，溺水后经抢救无效死亡。在2014年4月份之前，上述大沟的南芹村桥西段常年不蓄水。2014年4月28日，被告桃林镇南芹村民委员会因加宽路面的需要，拟在上述大沟中下挖取土，并向东海县桃林镇水务站提交取土申请。2014年4月30日，被告桃林镇水务站批准了南芹村委会的取土申请。此后，南芹村委会在该沟中大量取土，致使该沟深度增加，沟坡变得陡峭，沟内大量蓄水。在取土之后，二被告均未对新开挖的沟坡进行平整，也没有设置危险警示标志。原告认为，南芹村委会在对上述大沟深挖取土后，致使沟坡变得陡峭，沟内蓄水很深，桃林镇水务站没有尽到大沟管理者的监管责任，二被告对张子阳的死亡均应承担赔偿责任。为维护原告的合法权益，特诉，请求依法判令被告赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金等各项损失共计378152.5元，诉讼费用由被告承担。
被告南芹村在法定期限内未向本院提交书面意见。
被告水务站在庭审中辩称，我单位是涉案河道的管理单位，负责河道的管理工作，主要职责是开发利用水资源和防治水害，发挥河道防洪、灌溉功能。但我单位对在河道内因玩水、游泳发生的溺水事故不承担责任。根据水法的规定，国家的水行政主管部门负责对辖区范围内河道的管理工作，主要职能是开发利用水资源和防治水害，对河道采砂取土具有许可和违规处罚的管理职责。但这种管理职责是行政管理责任，而非一般民法意义的管理。法律也没有规定行政管理机关这种管理实施不当，就应当承担民事赔偿责任。法律也没有规定河道管理人负有设置警示标志和保证进入河道人员安员的义务。被告桃林水务站也没有作出如此承诺。被告桃林水务站对原告之子的死亡没有过错，不承担赔偿责任。两原告之子系未成年人，为限制民事行为能力人，应对在河道内玩耍的危险性有一定的预见能力。本案中死者是溺水而亡，其所遭受的危险并非来源自于被告桃林水务站的侵权行为。被告桃林水务站在该河道设置了多处警示标志“水深坡陡、请勿靠近、禁止游泳、后果自负”。用于警示路人，河道并非公共游玩场所。水务管理部门对因游玩发生的溺水事故，不承担赔偿责任。两原告作为遇难者的监护人，未尽监护职责，涉案河道距村庄较远，两原告对死者疏于看顾，存在未尽监护职责的重大过失，对孩子的遇难承担不可推卸的责任。我国侵权责任法以及相关的民事法律，均没有把河道列为特殊侵权场所，也没有把水务管理部门列为特殊侵权主体，因此，原告如要向水务部门主张赔偿，必须举证证明水务部门作为民事主体对孩子的溺水死亡存在过错，并且该过错与孩子死亡之间存在因果关系，否则，水务部门不应承担责任。在本案中，被告桃林水务站在该河道管理上，不存在行政法意义的不作为行为，也不存在民法意义的侵权行为。故此，被告东海县桃林水务站不承担本案的赔偿责任。请求法庭驳回原告对被告的起诉。
经审理查明，原告张解放和马素娟系本案受害人张子阳的父母。2015年7月8日16时许，张子阳与同村少年马豪在东海县桃林镇南芹村北苗庄大沟葛芹段洗澡时不慎溺水死亡。受害人张子阳出生于2004年11月23日，属农村居民。
另查明，涉案苗庄大沟属被告水务站享有权属和管理。
还查明，2014年4月份被告南芹村向被告水务站申请在苗庄大沟葛芹段取土铺设田间道路，被告水务站予以批准，并要求被告南芹村按设计图纸要求取土整理。被告南芹村先后于2014年5月和2015年4月在苗庄大沟葛芹段取土修路，但既未按被告水务站提供的图纸要求取土，也未按图纸要求进行整理和恢复，取土致使事发河段加宽、加深。
本案事件发生后，东海县公安局桃林派出所就此次事件进行了调查，并于事发当日对事发现场拍摄照片。公安机关的现场照片显示，事发现场沟坡陡峭，并铺设有一条道路通往水边，事发现场周围无警示标志。
张子阳死亡造成的损失为：死亡赔偿金299160元（14958元／年×20年）、精神抚慰金50000元、丧葬费30891.50元（61783元÷12×6），共计380051.50元。
以上事实，有原告、被告的当庭陈述，原告方提供的东海县公安局桃林派出所接处警记录和询问笔录、张子阳的常住人口登记卡和火化证，被告水务站提交的东海县公安局桃林派出所的询问笔录、照片等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，公民依法享有生命健康权，并受法律保护。公民、法人由于过错侵害他人人身的，应当承担相应的民事责任。本案的争议焦点是各方当事人对张子阳的死亡是否存在过错、应否承担民事责任？对此，本院分述如下：一、本案被告南芹村虽经被告水务站批准在涉案大沟中取土，但其既未按图纸要求取土，也未按图纸要求整理和恢复，致使涉案大沟因取土加宽、加深，增加了涉案地段的危险性。其对张子阳的死亡存在一定的过错，应依法承担相应的民事责任。二、被告水务站作为事发大沟的权属所有人和管理人，在明知被告南芹村未按图纸要求取土和整理恢复的情况下会增加危险性，但其既未能履行监督管理义务要求被告南芹村予以改正，也未能采取相应的安全防护措施并设立警示标志，被告水务站对张子阳的死亡也存有过错，也应依法承担相应的民事责任。庭审中，被告水务站辩称其行使的是行政管理职责，不构成民法意义上的管理义务，且已设立警示标志，尽到了管理义务，不应对张子阳的死亡承担民事责任。本院认为被告水务站的该辩解理由不能成立。首先，被告水务站虽行使行政管理职能，但并不能由此免除因其不当履行管理职责造成他人损害的民事责任。其次，事发地点不仅处于乡村主要道路旁，而且还铺设有道路通往水边，显然方便了路人或他人去往水边或进入水中，但被告水务站在该地点并没有采取安全防范措施并设立警示标志，明显疏于管理、存在过错。最后，被告水务站提供的马练习和朱小广的询问笔录及自己拍摄的照片反映设立了警示标志，但从被告水务站提交的公安机关在事发当日拍摄的现场照片中却不能反映事发现场设立了警示标志，故被告水务站的辩解理由不能成立。三、事发时，受害人张子阳刚年满十周岁多一点，系未成年人。张子阳的父母是其监护人，监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产安全及其他合法权益，监护人不履行监护职责应承担责任。张子阳是在脱离了原告张解放、马素娟的监护下，与其他未成年人到涉案事发地点洗澡而溺水死亡，张解放、马素娟作为其法定监护人对张子阳的死亡应承担主要责任。
被告南芹村经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法应承担举证、质证不能的法律后果。
综上所述，对原告张解放、马素娟诉讼请求中合情合理合法部分，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十五条第一款第（六）项、第十六条、第二十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条第一款、第二十七条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告东海县桃林镇南芹村民委员会于本判决发生法律效力之日起十五日内赔偿原告张解放、马素娟各项损失计人民币76010.30元（380051.51元×20%）。
二、被告东海县桃林镇水务站于本判决发生法律效力之日起十五日内赔偿原告张解放、马素娟各项损失计人民币57007.73元（380051.51元×15%）。
案件受理费减半收取1900元，由原告张解放、马素娟承担1235元，被告东海县桃林镇南芹村民委员会承担380元，被告东海县桃林镇水务站承担285元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费3800元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号44×××94。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审 判 员 丁铁生
二〇一五年十一月十四日
法官助理 刘兆柱
书 记 员 秦晓娇
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》
第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
第十五条第一款第（六）项承担侵权责任的方式主要有：
（六）赔偿损失；
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十八条第一款受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。
第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法求助申请或者申请司法求助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。