河北省唐县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0627行初72号
原告王会兰，女，1978年9月29日出生，汉族，住河北省安国市，。
委托代理人刘某丙，男，1974年4月17日出生，回族，住河北省安国市，，�告的丈夫。
委托代理人刘志辉，男，1976年8月4日出生，回族，住河北省安国市，，刘某丙的弟弟。
被告安国市公安局，地址：安国市药都中大街。
统一社会信用代码11130683000801086U。
法定代表人谭淑平，职务局长。
委托代理人何春林，男，安国市公安局法制大队副大队长。
委托代理人裴松天，男，安国市公安局桥北派出所副所长。
被告保定市公安局，地址：保定市东风中路。
统一社会信用代码11130600000446264G。
法定代表人郑建军，职务局长。
委托代理人刘佳骅，保定市公安局法制支队民警。
委托代理人郑震，保定市公安局法制支队民警。
第三人刘彦芹，女，1951年6月3日出生，回族，住河北省安国市。。
第三人刘彩茹，女，1949年5月5日出生，回族，住河北省安国市，。
第三人刘凌云，女，1974年10月30日出生，回族，住河北省安国市，。
第三人刘相棉，女，1979年9月8日出生，回族，住河北省安国市，。
原告王会兰不服被告安国市公安局（以下简称被告一）作出的安国公（北）行终止决字（2016）第11002号终止案件调查决定书及被告保定市公安局（以下简称被告二）作出的保公复决字【2016】第6907号行政复议决定书，于2017年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，于2017年5月26日分别向二被告送达行政起诉状副本及应诉通知书。因安国公（北）行终止决字（2016）第11002号终止案件调查决定书将刘彦芹、刘彩茹、刘凌云、刘相棉列为原案件违法嫌疑人，本院于2017年5月26日通知四人以第三人身份参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案�原告委托代理人刘某丙、刘志辉，被告一委托代理人何春林、裴松天，被告二委托代理人刘佳骅、郑震到庭参加诉讼，第三人刘彦芹、刘彩茹、刘凌云、刘相棉经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告一于2016年11月26日作出安国公（北）行终止决字（2016）第11002号终止案件调查决定书，因3.13王会兰被伤害一案具有没有违法事实情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。王会兰不服申请行政复议，被告二于2017年5月2日作出保公复决字【2016】第6907号行政复议决定书，决定维持被告一作出的安国公（北）行终止决字（2016）第11002号终止案件调查决定书。
原告诉称，2015年3月13日，刘彩茹伙同刘彦芹、刘凌云借故生非，在原告工作的学校门口拦截攻击原告，撕扯其衣服并拍照，追逐原告至原告家门口，后冒充学生家长到刘某丁工作的学校和教育局对其威胁、侮辱、诽谤。原告到派出所报案后，刘彦芹、刘某某、刘某、刘彩茹等二十余名暴徒围攻冲击派出所，刘某某强行扭扯刘志辉脖领，致其呼吸困难，十分痛苦，警方未制止。刘彦芹、刘某某、刘彩茹等人冲入派出所后院，强行打开派出所询问室窗户，向正在接受询问的刘志辉及民警吐口水，大声侮辱谩骂，致使派出所无法正常办公，询问中断达五个小时。派出所无法控制局面，原告及家属多人无法安全回家，被困派出所一整天。案发后，被告违背同时触犯多项罪名从一重罪处断的处罚原则，避重就轻，将寻衅滋事案认定为伤害案。除上述犯罪事实外，三犯罪嫌疑人尚有未经处罚或公安机关决定不予处罚的大量犯罪事实与本案有关联：1、2013年12月2日，刘彦芹、刘凌云配合强行撬门入室打砸的刘某�、刘某甲，在楼下辱骂，社会影响恶劣。2、2014年正月，刘彩茹在大街上对刘某丙年迈的母亲马某某拦截侮辱。3、2015年1月19日，刘某某、刘彩茹到原告所在单位长时间扰闹谩骂，严重扰乱办公秩序。4、2015年3月13日，刘彦芹伙同刘凌云、刘彩茹借故生非，拦截攻击刘某丁，撕扯其衣服并拍照，后冒充学生家长到刘某丁工作的学校和教育局对其威胁、侮辱、诽谤。原告到派出所报案后，刘彦芹、刘某某、刘某、刘彩茹等二十余名暴徒围攻冲击派出所。5、2015年3月14日，刘彩茹在派出所对受害人询问期间，伙同刘彦芹、刘蕴龙、刘某、刘凌云等人围堵派出所，扰闹至晚上十时许，严重干扰公安机关办公秩序。6、2015年3月16日，刘彩茹、刘相棉、刘凌云、白杨等人，无故对刘某丙妻子王会兰侮辱谩骂、拦截追打，往王会兰脸上吐痰，撕扯头发，殴打头部，致王会兰晕倒在�，刘志辉将王会兰送往医院救治时，上述四名犯罪嫌疑人追至安国市医院，在门诊大楼门口对受害人长时间拦截侮辱，持械追打。7、2015年3月17日，刘相棉、白杨等人到刘某丙经营的小饭桌门口造谣滋事，对过往家长宣传小饭桌饭菜有毒，导致刘某丙损失巨大，给小饭桌经营造成恶劣影响。8、2015年3月17日下午向阳学校放学时，刘凌云将刘志辉的车辆拦截在学校门口道路通行最窄处，致使道路无法通行长时间拥堵，刘凌云纠集白杨对刘志辉造谣、侮辱、诽谤。9、2015年3月26日，刘某丙和原告再次被刘相棉、刘彩茹、刘凌云等人拦截在安国市公安局正门口，长时间谩骂侮辱。原告认为，上述犯罪嫌疑人，在国家机关长时间连续实施共同犯罪，社会影响极其恶劣，不仅违反了《治安管理处罚法》第二十六条寻衅滋事的规定，三犯罪嫌疑人互为亲属关系，系与同一开发公司（河北干威房地产开发有限公司）相关的同一家族成员，对同一受害方，在公共场所或国家机关相继实施共同犯罪，触犯刑法第二百九十三条，涉嫌寻衅滋事罪。安国市公安局避重就轻，对三犯罪嫌疑人所犯大量刑事犯罪分别按治安案件受理，错误认定案由，不并案、不立案，存在包庇犯罪的嫌疑。请求判令撤销安国市公安局作出的安国公（北）行终止决字（2016）第11002号终止案件调查决定书，撤销保定市公安局作出的保公复决字【2016】第6907号行政复议决定书。
原告向本院提交的证据为光盘一张，内容为原告方手机录制的案发现场视频7段、音频7段及录音文字整理。
被告一辩称，2015年3月13日13时许，王会兰在桥北派出所门口与刘彦芹、刘彩茹、刘相棉、刘凌云等人发生争执，王会兰衣服被刘彦芹撕扯。以上事实有被害人陈述、违法嫌疑人陈述�申辩、证人证言等证据证实。原告行政起诉状中“事实”部分与我局作出的安国公（北）行终止决字（2016）第11002号终止案件调查决定书认定的事实不符。2013年3月13日13时许，王会兰报警：在桥北派出所门口伤害，我局以王会兰被伤害案受案调查，经过调查，双方只是争吵、拉扯衣服，并没有殴打的情形发生，报案人称的违法事实不存在，我局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，因没有违法事实，终止案件调查。原告提出的其他问题中，涉嫌违法的，我局已按照法定程序受案调查，且有的已作出具体行政处罚，涉嫌犯罪的，我局也已立案侦查，早已移送起诉。原告故意夸大事实，对法律断章取义。我局作出的终止案件调查决定事实清楚，证据充分，程序合法。请法庭予以驳回原告诉讼请求。
被告一提供了以下证据：1、报警案件登记表。2、受案登记表。3、受案回执。4、行政鉴定聘请审批表。5、鉴定聘请书。6、接受证据清单。7、不予行政处罚审批表。8、安国市公安局安国公（北）不决字【2016】第0017号、0018号、0019号不予行政处罚决定书。9、刘彩茹询问笔录。10、刘凌云询问笔录。11、刘相棉询问笔录。12、刘彦芹询问笔录。13、王会兰询问笔录。14、刘乙询问笔录。15、刘某询问笔录。16、张某、赵某某、张某某、史某证明材料各一份。17、安国市公安局桥北派出所案件情况说明一份。18、要求依法惩处刘志辉刘某丙反映材料一份。19、网上截屏复印件两张。20、终止案件调查审批表三份。21、光盘一张，内容为桥北派出所门口监控视频一段、值班室监控视频一段。
被告二辩称，2017年2月3日，王会兰不服安国市公安局作出的安国公（北）行终止决字（2016）第11002号终止案�调查决定书，向我局申请行政复议。我局于2月3日受理该行政复议，并于当日向安国市公安局送达行政复议提交答复通知书和王会兰行政复议申请书副本。2017年2月6日，安国市公安局向我局提交《行政复议书面答复书》及案件相关材料。我局经审理查明，因王会兰被伤害一案具有没有违法事实情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，因没有违法事实，安国市公安局对刘彩茹、刘彦芹、刘相棉、刘凌云作出终止案件调查的决定。我局认为安国市公安局作出的终止案件调查决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我局决定维持原具体行政行为。2017年5月2日，我局作出行政复议决定，并向王会兰邮寄送达。我局作出的行政复议决�认定事实清楚，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告二提供的证据有：1、王会兰行政复议申请书。2、安国市公安局安国公（北）行终止决字【2016】11002号终止案件调查决定书。3、行政复议案件受理（不予受理）审批表。4、保定市公安局提交行政复议答复通知书。5、安国市公安局行政复议答复书。6、行政复议延期审批表。7、保定市公安局行政复议期限延长通知书。8、行政复议决定审批表。9、保定市公安局文字补正通知。
第三人刘彩茹、刘彦芹、刘相棉、刘凌云未答辩。
经庭审质证，本院对各方当事人的证据作如下认定：被告一证据1-21真实反映办案程序，报警登记、受理案件符合相关规定，询问笔录格式规范、内容详实，案发现场视频调取完整，画面清晰，根据上述证据能基本反映案件情形。被告二证据1-8能证实其复议程序符合法律规定。原告所提供的视频证据，画面模糊晃动，所摄录内容并没有冲突情形，手机录制的音频混乱嘈杂，没有证据价值，故对原告证据的证明目的不予确认。
经审理查明，2015年3月13日上午，刘彩茹、刘彦芹、刘凌云等人与刘志辉的妻子刘某丁在安国向阳学校胡同发生争执，刘某丁报案后（被告一另案处理），涉案当事人在桥北派出所接受询问处理。当日13时许，王会兰前往桥北派出所，在派出所门口与刘彩茹、刘彦芹、刘凌云、刘相棉相遇，刘彦芹等人围着王会兰进行质问和指责，后经派出所工作人员规劝，双方分开，王会兰进入派出所内。桥北派出所工作人员张某、赵某某、张某某、史某四人证明：当天下午13时许王会兰来到桥北与刘彦芹、刘彩茹、刘凌云等人碰面，刘彦芹、刘彩茹、刘凌云等人与王会兰发生争吵刘彦芹、刘凌云等人揪着王会兰衣服，我们看到情况后，及时上前制止双方，并将王会兰带到值班室，期间双方人员无打架、斗殴发生，双方均无人员受伤。被告一提供的桥北派出所门口监控视频摄录案件情形与张某等四人陈述基本一致。王会兰在派出所内报案后，安国市公安局于2016年4月29日分别对刘彦芹、刘相棉、刘凌云作出安国公（北）不决字（2016）第0017号、第0018号、第0019号不予行政处罚决定书，查明2015年3月13日13时许，王会兰在桥北派出所门口与刘彦芹、刘凌云等人发生争执，王会兰衣服被刘彦芹撕扯，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款之规定，分别决定对刘彦芹、刘相棉、刘凌云不予处罚。王会兰不服向保定市公安局申请行政复议，保定市公安局于2016年9月29日作出保公复决字【2016】第18802号、第18809号、第18810号行政复议决定书，以被告一适用法律依据错误为由，分别撤销了安国市公安局作出的安国公（北）不决字（2016）第0017号、第0018号、第0019号不予行政处罚决定书，并责令被告一六十日内重新作出具体行政行为。2016年11月26日，被告一根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，作出安国公（北）行终止决字（2016）第11002号终止案件调查决定书。
本院认为，2015年3月13日13时许，刘彦芹、刘彩茹、刘凌云、刘相棉在安国桥北派出所门口对王会兰进行质问、指责，后被派出所工作人员制止劝开，并未对王会兰实施伤害行为。被告一认定无违法事实，事实清楚，证据充分。作出终止案件调查决定，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。保定市公安局在受理原告复议申请后，履行了受理、答复通知、书面审查、延期审理审批、决定审批、文字补正、文书送达等法定�序，复议结论正确得当。原告要求撤销二被告的行政行为，理据不足，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王会兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审 判 长 左 青
人民陪审员 刘玉录
人民陪审员 马浩亮
二〇一七年九月十九日
书 记 员 党军红