河南省邓州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1381刑初808号
公诉机关邓州市人民检察院。
被告人李定清，又名李富清，男，1962年5月20日出生于河南省邓州市，汉族，高中文化，邓州市人民政府计划节约用水办公室工作人员，住邓州市。因涉嫌滥用职权犯罪于2017年5月22日被邓州市人民检察院取保候审。
辩护人杨瑞丽，河南框正律师事务所律师。
邓州市人民检察院以邓检公诉刑诉（2017）273号起诉书指控被告人李定清犯滥用职权罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邓州市人民检察院指派检察员何俊卿出庭支持公诉，被告人李定清及辩护人杨瑞丽到庭参加诉讼。现已审理终结。
邓州市人民检察院指控，被告人李定清在邓州市人民政府计划节约用水办公室工作期间，严重不负责任，不依照《中华人民共和国水法》第四十九条、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第三十二条的规定履行职责，对自己负责辖区内的湍滨小区用水私自以协商名义少收取地下水资源费1.26363万元，对蓝湾小区私自以协商名义少收取地下水资源费112.48万元，导致国家水资源流失的严重后果。案发后，被告人李定清主动投案。
认定上述事实的证据有被告人的供述、户口证明、任职证明等书证；证人张某等人证言。公诉机关认为，被告人李定清身为国家工作人员，严重不负责任，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任，被告人系自首，提请依法判处。
被告人李定清对起诉书指控的事实不持异议。其辩护人的辩护意见是：李定清滥用职权主观恶性不大；是自首；指控数额不准确，请求从轻或免除处罚。
经审理查明，2012年至2016年被告人李定清在邓州市人民政府计划节约用水办公室工作期间，在负责邓州市城区蓝湾小区、湍滨小区地下水资源费收取的工作中，违反相关法律、法规、规章的规定，擅自以协商名义收取地下水资源费，致使湍滨小区少缴地下水资源费1.26363万元、蓝湾小区少缴地下水资源费112.48万元，导致国家水资源流失的严重后果。2017年3月14日，被告人李定清到检察机关投案。
认定上述事实的证据，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
1、户籍证明、科室责任一览表、情况说明、工资表、通讯录，证实被告人的身份及任职情况。
2、帐薄、收款票据，证实2012年—2016年湍滨小区、蓝湾小区实收地下水资源费的情况。
3、到案情况说明，证实2017年3月14日，李定清在同事陪同下到邓州市人民检察院投案的事实。
4、邓州市人民政府计划节约用水办公室情况说明，证实对于不安装计量设施或安装计量设施但计量设施损坏的计算公式：取水管径流量×24小时×无计量设施的取用水天数。
5、河南省及邓州市相关部门水资源费征收文件，证实水资源费的标准和依据。
6、井用潜水电泵使用说明、蓝湾应征规费清单、水泵照片，证实蓝湾小区应收地下水资源费1156320元。
7、证人张某、李某1、李某2等人证言，证实2012年-2016年李富清负责抄表和收取三贤路以东北环路以北的地下水资源费。工作平时都是由科长给工作人员划分区域，分解征收任务，每次至少有两人同时去负责辖区进行水资源管理工作，有情况跟科长汇报工作。平时下去就是根据水表进行收费，水表坏了的按照前期平均水量进行征收，如果水表坏了，让用水户限期维修，不维修的还是按前期平均水量进行征收；没有水表的按照法律程序下发文书，申请法院强制执行。征收水资源费的依据是《中华人民共和国水法》以及国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和河南省政府令126号，还有邓州市政府2010年制定和实施的“一费制”（主要是针对一些大的企业）文件。上面要求足额收取，但是有很多原因，存在水资源收取不到位的情况。对于一些不及时足额缴纳水资源费的应征对象，下发过追缴文书，但是没有申请过法院强制执行。收费的标准一种是按照省发改委规定收取，另一种是根据用上次的收费标准来协商收取。如果按照水表收费完不成任务，也收不来，所以才协商着来收费。
8、证人窦某证言：湍滨小区居民用水用的是自备井，每吨水我们向用户收取2.35元。湍滨小区使用自备井装有水表。刚开始建造的时候就已经按规定装了。我们向邓州市节水办交了水资源管理费。2012年以前，每年都给节水办缴30000元地下水资源费。都是以前我们在一起协商过的，因为节水办要是按水表来收费的话，我们负担不起这个费用，所以经过我们协商后才决定让我们每年按30000元交的费用。
9、证人郑某证言：蓝湾小区缴纳的地下水资源费是以水表为主，协商为辅，2015年前是每吨收六毛钱，2016年以后每吨收9毛钱。每年都是节水办的人到蓝湾小区找我收的。节水办他们有专门的抄表人员，每个月来抄表一次，来后给我联系，然后他们根据抄表情况给我开个缴费通知书，上面写的有具体的吨数和需要缴纳的数额，再后来节水办有专门收费的人员每个季度来找我要钱。后来表坏了，李富清跟我协商是5000元，蓝湾小区住户逐渐增多，他跟我协商收费也逐年提高。我每次都是跟李富清协商收费的。
10、证人冯某证言，证实李定清在包邓州市湍滨小区、蓝湾小区期间，私自以协商方式收取水资源费。
11、被告人李定清供述：2012年至今在东北片工作，管理邓州市三贤路以东北环路以北的地下水资源管理收取工作。主要收取地下水资源费工作。由于近几年来我为了完成科室所定的工作任务，而不按水表收费，以协商收费的形式收费，违反了法律规定，导致2012年—2016年我所分包的蓝湾小区的实际用水量无法计量，给国家造成水资源严重流失的严重后果。我们片的工作平时都是由科长给我们工作人员划分区域，分解征收任务，每次至少有两人同时去负责辖区进行水资源管理工作。平时我们下去就是根据水表进行收费，水表坏了的按照前期平均水量进行征收，如果水表坏了，让用水户限期维修，不维修的还是按前期平均水量进行征收；没有水表的按照法律程序下发文书，申请法院强制执行。我们征收水资源费的依据是《中华人民共和国水法》以及国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和河南省政府令126号，还有邓州市政府2010年制定和实施的“一费制”（主要是针对一些大的企业）文件。上面要求我们足额收取，我们科长也要求我们工作人员足额收取，但是有很多原因，存在水资源收取不到位的情况。我们收费的一种标准是按照省发改委规定收取，另一种是根据用上次的收费标准来协商收取。如果按照水表收费我们根本完不成任务，也收不来，所以才协商着来收费。按协商收费没有啥依据。协商收费是不符合法律规定的。2012年-2016年蓝湾小区是我的管理范围，一直是我收取的水费，存在协商收费的情况，不协商收不来水费。我跟蓝湾的供水商郑某协商的结果是2012年缴5000元，2013年、2014年缴6000元，2015年缴7000元，2016年缴8000元。2012年我们协商的缴5000元，越往后小区用水户越多，就逐年给他增加水费。协商收取水费和蓝湾小区的实际用水量肯定是有差距的，实际用水量远远不止这些，但是水费收取困难，只能协商着来。2012-2016湍滨小区是我的管辖范围，存在协商收费的情况，但是湍滨小区一直是有水表的，我根据水表的度数也给他们进行了适当的优惠，但优惠副度不大，如果不优惠的话，他们也不会给我们缴水费的，主要还是为了方便收水费。我跟湍滨小区协商的结果是每年缴30000元水费。协商的标准是按照水表走的度数，大约估计了个数字，具体也没标准。对于蓝湾小区、湍滨小区不交、少交地下水资源费的情况，按照法律规定应该下发文书、申请法院强制执行。我所管辖的范围内没有下发过文书，因为我们都是协商解决了，所以也就没有下发过文书。我以协商的形式来收取水资源费，没有给我们科长、分管领导汇报过，因为我想着只要我完成任务就可以了。按照法律法规规定的收费标准少缴漏交的地下水资源费的用户应该有水表按水表计算，没有水表的按每日24小时最大流水量计算。水管的最大出水量乘以24小时乘以实用天数再乘以每吨水的收费标准。
以上证据，来源合法，经法庭查证属实，本院予以采信。
本院认为，被告人李定清身为国家机关工作人员，在履行地下水资源费征收的职务时，负有依法足额征收的职责，其违反法律、法规规定，擅自决定协商收费，少征地下水资源费113.74363万元，给国家造成重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人李定清犯滥用职权罪的罪名成立，予以支持。被告人案发后能自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，且本案虽在理论上计算出水资源费损失数额较大，但考虑到蓝湾小区水泵年久失修，且受季节、电压、生活情况等因素影响，最大出水量与实际出水量存在一定差异，故其犯罪情节较轻，可以免于刑事处罚。其辩护人辩护意见成立，予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人李定清犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 周 韬
审 判 员 张雪松
人民陪审员 张才林
二〇一七年十二月十日
书 记 员 宋金涛