河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫13行终332号
上诉人（一审原告）张松林，男，汉族，生于1975年10月1日，住南阳市宛城区。
被上诉人（一审被告）南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队。
负责人魏涛，该大队负责人。
委托代理人汤清灏，该大队工作人员。
被上诉人（一审被告）南阳市公安局交通管理支队。
法定代表人崔春晖，任支队长。
委托代理人邢立绪，该支队工作人员。
委托代理人田新清，河南新律律师事务所律师。
上诉人张松林因与被上诉人南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队（以下简称“十一大队”）、南阳市公安局交通管理支队为交通行政处罚纠纷一案，不服南阳市卧龙区人民法院（2017）豫1303行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月10日公开开庭进行了审理。上诉人张松林，被上诉人十一大队委托代理人汤清灏，�上诉人南阳市公安局交通管理支队委托代理人邢立绪、田新清到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
南阳市卧龙区人民法院一审查明：被告南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队交警于2017年2月15日在巡查时发现，牌照为豫Ｒ×××××号小型面包车停放在南阳市七一路至红庙路之间的工业路段，驾驶员不在现场，随作出编号4113117013006842的违法停车告知单，告知：“该机动车在上述时间、地点，实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶员不在现场的违法行为（代码：1039），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的规定，请于3日后15日内持本告知单，到南阳市公安局交通管理支队第十一勤务（特勤）大队第一执法组接受处理。”2017年2月15日原告持违法停车告知单到被告南阳�公安局交通管理支队第十一勤务（特勤）大队处理。被告南阳市公安局交通管理支队第十一勤务（特勤）大队对作出编号为411311-1900027955号的公安交通管理简易程序处罚决定。该决定认定：“被处罚人（张松林）于2017年2月15日9时58分，在南阳市工业路实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场的违法行为（违法代码为1039）。违反《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款，决定予以200元罚款，记0分。”原告对该处罚决定不服，于2017年2月16日向被告南阳市公安局交通管理支队申请复议。南阳市公安局交通管理支队于2017年2月24日将该复议申请书副本送达南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队，南阳市公�局交通管理支队第十一勤务大队于2017年3月9日向南阳市公安局交通管理支队提交复议答复。南阳市公安局交通管理支队依法进行审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2017年4月11日作出宛公（交）复决字[2017]第004号行政复议决定，维持南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定。2017年4月11日以邮寄送达的方式送达张松林。原告张松林不服，向法院提起诉讼。
南阳市卧龙区人民法院一审认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规�：（一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车……”被告南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队提交原告车辆停放和该路段禁停照片显示，南阳市工业路（七一路到红庙路段）自北向南立有三块警示牌，分别在工业路与七一路口西南角消夏园门口、曾楼社区口、工业路与红庙路西北侧郭记烩面村门口，警示牌明确提示该路段全天全段禁停，非机动车道内停车泊位撤销，且路面停车线已经铲除，原告车辆在该禁停路段停放、驾驶人不在现场。虽然原告提交曾楼牛肉汤菜馆门前道路上施划有停车位的照片，但不能证明其车辆当时就停放在此位置，依据该照片不能否定其违反规定停车的事实。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款规定：“机动车驾驶人不在现�或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款……”第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”依据上述规定，被告南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队对原告作出公安交通管理简易程序处罚决定应属适用法律正确。被告南阳市公安局交通管理支队受理原告复议申请后，通知被告南阳市公安局交通管理支队第十一勤务大队答复并提交证据，经审查作出维持原处罚决定的复议决定，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确、复议程序合法。综上所述，原告请求撤销二被告作出的行政决定，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张松林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人张松林不服上述判决上诉称：1、上诉人提交曾楼牛肉汤门前道路上施划有停车位照片及第十一勤务大队现场提供停车照片都清晰显示免费停车位没有铲除。被上诉人第十一大队称工业路（七一路到红庙路段）自北向南立有三块警示牌，分别在工业路七一路口西南角消夏园门口，曾楼社区口，工业路红庙路口西北侧郭记烩面村门口，警示牌明确提示该路段全天全段禁停、非机动车道内停车泊位撤销，且路面停车线已经铲除，自相矛盾。在免费停车线没有铲除而认定违章停车于法无据。2、消夏园门口警示牌内容是违反禁停标志罚款100元记3分。被上诉人第十一大队作出的行政处罚是罚款200元计0分，执法不规范。3、第十一大队作出的编号411311-1900027955号行政处罚决定书，明确告知申请行政复议机关�河南省南阳市公安局而不是南阳市交通管理支队。第十一大队不是独立法人，南阳市交管支队作为第十一大队管理机关，作出的行政复议行为无效。请求撤销卧龙区人民法院行政判决书（2017）豫1303行初43号行政判决。撤销二被上诉人作出的行政决定。退还200元罚款、200元滞纳金合计400元及利息，本案诉讼费由二被上诉人承担。
被上诉人十一大队口头答辩称：一审时答辩人已经明确告知上诉人工业路全段全天禁停。答辩人在作出行政处罚的过程中明确告知了上诉人处罚的事实依据、拟处罚决定，上诉人也进行了陈述辩论，作出的处罚决定程序合法，有充分的的法律依据，不存在执法不规范的情形。请求驳回上诉，维持一审判决。
被上诉人南阳市公安局交通管理支队答辩称：一、答辩人制作的编号为“宛公（交）复决字[2017]第004号”行政复议决定�有事实依据。二、答辩人制作的编号为“宛公（交）复决字[2017]第004号”行政复议决定书程序合法有效。三、答辩人制作的编号为“宛公（交）复决字[2017]第004号”行政复议决定书有法律依据。综上，行政复议决定书的作出事实清楚，证据确凿，程序合法有效，适用法律正确，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判决。
本院二审查明的事实同一审法院查明事实相一致。
本院认为：一、被诉处罚决定的合法性问题。南阳市公安局根据《南阳市机构编制委员会关于南阳市公安局交通管理勤务机构调整的批复》，从便于社会交通秩序管理的角度出发，赋予被上诉人十一大队在其负责的辖区内进行交通管理的职权，应视为被上诉人十一大队具有独立的行政执法权和执法主体资格，能够作出本案被诉的处罚决定。结合本案各方�事人所提供的证据，被上诉人十一大队对上诉人张松林所作出的处罚决定认定事实清楚，上诉人所提供的证据不能证实其车辆停放地划有停车位。虽然被诉的处罚决定告知上诉人复议机关错误，但上诉人已经依法向南阳市公安局交通管理支队提起行政复议，该瑕疵并未对上诉人的合法权益造成实际影响。二、被诉复议决定的合法性问题。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条第二款规定：“对公安交通管理机构下设的公安交通警察支队、大队（队）作出的具体行政行为不服的，可以向其上一级公安交通管理机构申请行政复议。”被上诉人南阳市公安局交通管理支队作出本案被诉的复议决定有明确的职权依据。被诉复议决定认定事实清楚，程序合法。综上，一审法院判决正确，本院予以维持，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人�共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持南阳市卧龙区人民法院（2017）豫1303行初43号行政判决。
本案诉讼费50元，由上诉人张松林负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 闫 林
审 判 员 郭国旗
代理审判员 郭 娟
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 刘冰心