海南省第一中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）琼96刑终339号
原公诉机关海南省五指山市人民检察院。
上诉人（原审被告人）林炽榜，男，1967年10月25日出生，汉族，海南省乐东黎族自治县人，大专文化，中共党员，原五指山市财政局农财股股长，捕前住五指山市财政局宿舍A栋602房。因涉嫌犯受贿罪，于2014年7月12日被刑事拘留，同年7月22日被逮捕。同年10月23日被五指山市人民检察院取保候审。2015年4月29日被五指山市人民法院取保候审，经五指山市人民法院决定于2016年10月28日被执行逮捕。现羁押于五指山市看守所。
海南省五指山市人民法院审理海南省五指山市人民检察院指控原审被�人林炽榜犯受贿罪、玩忽职守罪一案，于2016年10月28日作出（2015）五刑初字第28号刑事判决。原审被告人林炽榜不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：
（一）被告人林炽榜受贿98000元的事实。
1、非法收受五指山绿源绿色蔬菜专业合作社、五指山绿丰园农业开发有限公司法人代表曾某5万元的事实。
绿源绿色合作社在五指山市南圣镇建设50亩和30亩大棚后向市农业局提出验收申请，经被告人林炽榜参与的验收小组验收后，绿源绿色合作社向市财政局申请120万元现代农业生产发展资金。经时任市财政局农财股股长被告人林炽榜的审核后，绿源绿色合作社分次获得120万元现代农业生产发展资金。
2012年7月的一天中午，绿源绿�合作社法人代表曾某为了尽快得到现代农业生产发展资金，打电话约林炽榜在五指山市福安泰隆酒店门前的凉亭见面，见面后，曾某将一个装有2万元现金的黑色塑料袋送给林炽榜，林炽榜当场收下。
2012年2月，省财政厅下达100万元农业技术推广专项资金给五指山市，经时任市财政局农财股股长被告人林炽榜的审批，绿丰园公司顺利获得100万元农业科技推广专项资金。绿丰园公司法人代表曾某为了感谢林炽榜的帮助，于2012年年底的一天，在林炽榜的办公室送给林炽榜一个装有3万元现金的黑色塑料袋，林炽榜当场收下。
2014年3月初，省审计厅对五指山市涉农资金的使用情况进行审计，林炽榜为了掩盖其罪行，于2014年3月底的一天，将5万元退给曾某。
2、非法收受五指山绿康现代农业开发有限公司法人代表占某3万元的事实。
2011�8月，绿康公司向市农业局申请100万元现代设施农业资金，2011年9月，五指山市人民政府常务会议批复按项目建设进度拨付100万元现代设施农业资金扶持绿康公司建设瓜菜大棚，2011年12月至2012年3月，绿康公司在五指山市畅好乡建设100亩大棚项目。经时任市财政局农财股股长被告人林炽榜的审批，绿康公司按进度分三次获得100万元现代设施农业资金。
2011年9月19日，在市财政局拨付的第一笔30万元现代设施农业资金到帐后，占某为了感谢林炽榜的帮助，于次日晚上约林炽榜在市财政局宿舍楼门口的马路边见面，见面后，林炽榜坐到占某小车的副驾驶座上，占某将一个装有1万元现金的牛皮纸信封送给林炽榜，林炽榜当场收下。
2011年10月24日，市财政局按进度拨付第二笔60万元现代农业发展资金到绿康公司账户。占某为了感谢林炽榜的帮助，在2011年10月底的一天晚上，约林炽榜在市财政局宿舍楼门口的马路边见面，见面后，占某将一个装有2万元现金的牛皮纸信封送给林炽榜，林炽榜当场收下。
2014年3月初，省审计厅对五指山市涉农资金的使用情况进行审计，林炽榜为了掩盖其罪行，于2014年3月的一天，将1万元退给占某，又于同年5月中旬的一天，退给占某的大哥詹某3万元。
3、非法收受五指山番茅养殖专业合作社法人代表刘某、理事长黄某1共4000元的事实。
2011年6月，番茅合作社向市财政局申请2011年专业合作社资金25万元，经时任市财政局农财股股长被告人林炽榜的审批，番茅合作社获得25万元合作社资金。为了感谢林炽榜的帮助，番茅合作社的理事长黄某1于2012年春节前的一天，在林炽榜的办公室将一个装有2000元现金的黎锦手机袋送给林炽榜，林炽榜当场收下。
2012年4月18�，番茅合作社向市财政局申请2012年合作社资金25万元。经林炽榜审批，番茅合作社又获得25万元合作社资金。2013年春节前某日，为了感谢林炽榜的帮助，番茅合作社的法人代表刘某打电话约林炽榜在市财政局宿舍楼门口见面，见面后，刘某将一个装有2000元现金的红包送给林炽榜，林炽榜当场收下。
2014年3月，省审计厅在审计五指山市涉农资金使用情况，林炽榜为掩盖罪行，于2014年5月的一天晚上，在五指山市福安泰隆酒店门口将其收受番茅合作社刘某、黄某1共4000元退给黄某1。
4、非法收受五指山翠峰种养专业合作社、五指山水满峒养猪专业合作社负责人周游9000元的事实。
2011年10月21日，水满峒合作社和翠峰合作社向市财政局申报2011年合作社资金。经时任市财政局农财股股长被告人林炽榜的审批，水满峒合作社和翠峰合作社共获得50�元合作社资金。水满峒合作社和翠峰合作社的负责人周游为了感谢林炽榜的帮忙，于2012年春节前某日，约林炽榜在市财政局宿舍楼外见面，见面后，周游将一个装有6000元现金的牛皮纸信封和一个装有茶叶和酒的礼品袋送给林炽榜，林炽榜当场收下。
2012年4月13日，水满峒合作社和五指山翠峰种养专业合作社分别向市财政局申报2012年合作社资金，经林炽榜审批，水满峒合作社和翠峰合作社获得50万元合作社资金。周游为了感谢林炽榜的帮忙，于2013年春节前某日，约林炽榜在市财政局宿舍楼外的门口见面，见面后，周游将一个装有3000元现金的白色信封送给林炽榜，林炽榜当场收下。
2014年3月，省审计厅在审计五指山市涉农资金使用情况，林炽榜为掩盖罪行，于2014年5月的一天，在三亚市退给周游15000元。
5、非法收受五指山宏河蔬菜专业合作社法人代表黄某25000元的事实。
宏河合作社于2012年4月在五指山市南圣镇建设瓜菜大棚后，向市农业局申请现代农业生产发展资金，后市政府批复安排45万元现代农业生产发展资金扶持宏河合作社用于设施大棚建设。在大棚项目验收合格后，经时任市财政局农财股股长被告人林炽榜的审批，宏河合作社获得45万元现代农业生产发展资金。
宏河合作社的法人代表黄某2为了感谢林炽榜的帮助，于2013年11月的一天，在林炽榜的办公室将一个装有5000元现金的牛皮纸信封送给林炽榜，林炽榜当场收下。
2014年3月，省审计厅对五指山市涉农资金的使用情况进行审计，林炽榜为掩盖罪行，于2014年5月的一天，将5000元退给黄某2。
（二）被告人林炽榜玩忽职守的事实。
1、2012年1月4日，高山合作社在没有建设大棚的情况下，向市财政�申请拨付100万元现代农业生产发展资金，并提供相应材料，时任市财政局农财股股长的被告人林炽榜在审核该笔资金时，发现高山合作社所提交的材料中没有验收报告，高山合作社法人代表占某便以市农业局尚未验收为由，要求林炽榜尽快拨付该笔资金，林炽榜在没有认真查看”97号文件”的情况下，误将现代农业生产发展资金当成一般农业资金，决定按项目建设进度先拨付80万元现代农业生产发展资金给高山合作社，待项目建设完毕验收合格后再拨付余下的20万元，为此，林炽榜还在五指山市专项资金审批表上写上：”先拨付80万元，余款待验收后付清”，然后就开了一张80万元的支票给占某。占某将获得的这80万元现代农业生产发展资金用于个人还款和日常开支，没有用于大棚建设。2012年11月16日，市农业局向高山合作社发出《关于要求限期整改的通知》，要求高山合作社于2013年2月底前完成设施大棚建设，并及时提出验收申请。直到2014年1月17日才向农业局提出申请，于2014年3月12日开工建设，并于同年5月完工。共建大棚65.8亩，但因占某被抓而未能验收。2015年5月市农业局委托五指山市价格认证中心对65.8亩大棚进行造价鉴定，共投入693749.67元。后经五指山市人民检察院提请海南省价格认证中心对大棚造进行复核，结果为：大棚造价为15658元/亩。按大棚造价每亩在1.5－2万元（不含2万元）的大棚，对农户及农民专业合作社的补贴资金标准，最高为8000元/亩计算，造成国家经济损失27.36万元。
2、2012年1月，新天地合作社在没有完成大棚项目建设的情况下向市财政局申请拨付80万元现代农业生产发展资金，并提供相应材料。时任市财政局农财股股长的被告人林炽榜在审核该笔资金时，发现新天地合作社所提交的材料中没有验收报告，新天地合作社法人代表崔新华便以市农业局尚未验收为由，要求林炽榜尽快审批拨付该笔资金，林炽榜在没有认真查看”97号文件”的情况下，将现代农业生产发展资金当成一般农业资金，决定按项目建设进度拨付70万元现代农业生产发展资金给新天地合作社，待项目建设完毕验收合格后再拨付余下的10万元，为此，林炽榜还在五指山市专项资金审批表上写上：”先付70万元，余10万元待最后验收拨付”，然后就开了一张70万元的支票给崔新华。新天地合作社因此”未建先补”获得70万元现代农业生产发展资金。
新天地合作社在获得70万元现代农业生产发展资金后，才开始建设大棚。2012年5月，新天地合作社在五指山市水满乡建设了54亩蔬菜大棚后，提出验收申请。2012年5月24日，由被告人林炽榜、欧某（另案处理）等人组成的验收小组对新天地合作社建设的54亩大棚进行验收，林炽榜等人违反”97号文件”的规定，在验收时只测量大棚面积，也没有邀请有资质的造价部门对大棚的造价予以核实，只是根据大棚建设的档型、框架来确定大棚造价，并将新天地合作社单方向市农业局提供的大棚实施方案、发票、合同上记载的未经核实的数据填写在验收报告上，为新天地合作社出具了一份造价为3.2万元／亩的大棚项目验收报告，并在验收报告上签名确认。后林炽榜凭据该验收报告根据”97号文件”的规定，以”每亩3万元以上补贴1.5万元”的标准，拨付剩余的10万元现代农业生产发展资金给新天地合作社。五指山市人民检察院委托五指山市价格认证中心对新天地合作社建设的54亩大棚项目进行价格鉴定，鉴定出，新天地合作社建设大棚造价为11315.76元/亩，应按6000元/亩标准补贴，因此，造成经济损失47.6万元。后经本院委托海南省价格认证中心对大棚造价进行复核，结果为15108元/亩。按大棚造价每亩在1.5－2万元（不含2万元）的大棚，对农户及农民专业合作社的补贴资金标准，最高为8000元/亩计算，造成国家经济损失36.8万元。立案侦查后，新天地合作社向市农业局退了47.6万元。
3、2011年8月至12月和2012年8月至10月，绿源绿色合作社在五指山市南圣镇分别完成50亩和30亩大棚建设后，提出验收申请。根据市农业局、市财政局领导的批示，被告人林炽榜参与验收小组对绿源绿色合作社建设的大棚进行验收。在验收过程中，林炽榜等人既没有邀请有资质的造价部门对大棚的造价予以核实，也没有对大棚造价、档次、用材质量等方面进行评�的情况下，只是根据大棚建设的档型、框架来确定大棚造价，并将绿源绿色合作社单方向市农业局提供的大棚实施方案、发票、合同上记载的未经核实的数据填写在验收报告上，为绿源绿色合作社出具了50亩大棚每亩造价为31300元，30亩大棚每亩造价为30400元的验收报告，林炽榜在验收报告上签名确认。林炽榜在收受曾某送的3万元后，就按验收报告上记载的大棚造价以”每亩3万元以上补贴1.5万元”的标准，分两次拨付120万元现代农业生产发展资金给绿源绿色合作社。
五指山市人民检察院委托五指山市价格认证中心对绿源绿色合作社建设的50亩和30亩大棚造价进行鉴定，鉴定出50亩大棚的实际造价为9664.35元/亩，30亩大棚的实际造价为9080.67元／亩，根据”97号文件”规定的补贴标准，绿源绿色合作社建设的共80亩大棚仅能按6000元／亩予以补助，造成经济损失72万元。后经本院委托海南省价格认证中心对大棚造价进行复核，结果为：圆拱型大棚15885元/亩（第一、二期）；尖顶型大型大棚14184/亩（第一期）。按大棚造价每亩在1－1.5万元（不含1.5万元）的大棚，对农户及农民专业合作社的补贴资金标准，最高为6000元/亩计算；按大棚造价每亩在1.5－2万元（不含2万元）的大棚，对农户及农民专业合作社的补贴资金标准，最高为8000元/亩计算，造成国家经济损失60.23万元。
4、2012年9月29日，省农业厅、省财政厅联合下发《关于下发2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知》琼农字[2012]88文件（”88号文件”），并向五指山市下达现代农业生产发展资金（第一批）420万元。明确规定用于扶持大棚建设的现代农业生产发展资金应”先建后补”，并要求市农业局组织有关单位人员和有资质的造价师参加验收工作，从大棚建设档型、大棚建设用材质量及规格、大棚建设面积、核实大棚造价和大棚建设整体质量等方面来进行验收。待验收合格后，按照建设标准给予不同的补贴。2013年3月29日，五指山市人民政府召开常务会议决定，批复同意将420万元现代农业生产发展资金中的75万元分配给五指山富而佳农民专业合作社。
2012年11月12日，富而佳合作社完成了50亩蔬菜大棚建设后，向市农业局提出验收申请。根据市农业局、市财政局领导的批示，被告人林炽榜参与验收小组对富而佳合作社建设的大棚进行验收。在验收过程中，林炽榜明知验收小组既没有邀请有资质的造价部门对大棚的造价予以核实，也没有对大棚造价、档次、用材质量等方面进行评估的情况下，只是根据大棚建设的档�、框架来确定大棚造价，并将富而佳合作社单方向市农业局提供的大棚实施方案、发票、合同上记载的未经核实的数据填写在验收报告上，为富而佳合作社出具了50亩大棚每亩造价为3.1万元的验收报告，林炽榜在验收报告上签名确认。林炽榜在审批拨付富而佳合作社申请的75万元现代农业生产发展资金时，就按验收报告上记载的大棚造价以”每亩3万元以上补贴1.5万元”的标准，审批拨付75万元现代农业生产发展资金给富而佳合作社。2015年6月7日五指山市人民检察院委托五指山市价格认证中心对富而佳合作社的50亩大棚进行价格认证，鉴定出：富而佳合作社建设的大棚实际面积为34亩，每亩实际造价为11065.79元，根据”88号文件”规定的大棚补贴标准，富而佳合作社建设的34亩大棚仅能按6000元／亩予以补贴，据此计算出造成经济损失54.6万元。后经本院委托海南省价格认证中心对大棚造价进行复核，结果为：16453.79元/亩。按大棚造价每亩在1.5－2万元（不含2万元）的大棚，对农户及农民专业合作社的补贴资金标准，最高为8000元/亩计算，造成国家经济损失47.8万元。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、常住人口信息表、干部任免审批表、公务员登记表、关于吴清雷等同志任职的批复、五指山市财政局组织机构代码申请表，证明被告人林炽榜系五指山市财政局农财股股长(国家机关工作人员),犯罪时已达法定刑事责任年龄。
2、关于印发2011年现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知（琼财农【2011】97号、关于下达2011年现代农业生产发展资金（第一批）的通知（琼财农【2011】1199号文件）、�于要求扶持五指山绿源绿色高山蔬菜种植示范基地建设的申请、五指山绿源绿色合作社蔬菜大棚建设项目实施方案、农民专业合作社法人营业执照、《农村土地承包合同》、关于请求派员参加五指山绿源绿色蔬菜专业合作社大棚建设项目验收工作的函、五指山绿源绿色蔬菜专业合作社大棚项目实施情况总结（第一期）、五指山绿源绿色蔬菜专业合作社蔬菜大棚项目检查验收报告（第一期）、五指山绿源绿色蔬菜专业合作社蔬菜大棚项目检查验收报告（第二期）、五指山绿源绿色蔬菜专业合作社项目实施情况总结、五指山市专项资金审批表、中国农业银行进账单、中国农业银行账户明细清单，证明经林炽榜审批，绿源绿色合作社顺利获得120万元现代农业生产发展资金。
3、海南省财政厅关于拨付2012年农业科技推广专项资金（第一批）的通知（琼财农【2012】2696号）、关于申请2012年农业技术推广专项资金的请示、关于申报2012年农业技术推广专项资金项目的推荐函、五指山市专项资金审批表、中国农业银行结算业务申请书，证明经林炽榜审批，绿丰园公司获得100万元农业技术推广专项资金。
4、关于印发五指山市鼓励发展现代设施农业暂行办法的通知（五府【2010】68号）、关于要求扶持五指山绿康高山蔬菜种植示范基地建设的申请、《农村土地承包合同》、五指山市农业局关于要求扶持五指山绿康高山蔬菜种植示范基地与工厂化育苗基地建设项目的请示（五农【2011】43号）、五指山市人民政府常务会议纪要（二届三十七次【2011】6号）、关于对五指山绿康高山蔬菜种植示范基地与工厂化育苗基地建设项目的批复一五府函【2011】236号，证明五指山市政府设立五指山市现代设施农业发展专项资金，专项资金用于扶持发展现代农业设施建设。绿康公司向市农业局申请现代农业设施资金，经农业局审查后建议市政府拨付，经市政府常务会议审议决定拨付100万元现代设施农业资金给绿康公司。
5、关于要求拨付给绿康高山蔬菜种植示范基地与工厂化育苗基地项目第一阶段建设资金的函、中国农业银行进账单、关于要求拨付给绿康高山蔬菜种植示范基地与工厂化育苗基地项目第二阶段建设资金的函、《验收申请》、关于请求派员参加五指山绿康高山蔬菜种植示范基地建设项目验收工作的函、《五指山绿康现代农业开发有限公司2011年市级现代设施农业资金扶持建设高山蔬菜种植示范基地项目检查验收报告》、五指山市专项资金审批表、中国农业银行进账单、海南省财政支农资金报账申报表、五指山市专项资金审批表、中国农业银行进账单、中国农业银行对账单（绿康公司），证明经林炽榜等人审批后，绿康公司获得100万元市级现代设施农业资金。
6、关于2011年省级财政扶持农民专业合作社组织项目资金的请示、关于2012年省级财政扶持农民专业合作社组织项目资金的请示、项目评审意见书、关于下达2011年农民专业合作社组织资金（第一批）的通知、2011年农民专业合作社组织项目资金（第二批）计划表、五指山市专项资金审批表、中国农业银行结算业务申请书、财政支农资金报账申报表、农民专业合作社法人营业执照、五指山市番茅养殖专业合作社社员名单、关于五指山番茅养殖专业合作社运行情况的证明、农民专业合作社项目申报与评审会议签到表、五指山市农业局关于五指山番茅养殖专业合作扩建项目工程竣工验收报告，证明经林炽榜等人审核，番茅合作社获得2011年和2012年合作社资金共50万元。
7、海南省财�厅关于下达2012年农民专业合作社组织资金（第一批）的通知、关于申报2011年农民专业合作社组织项目资金（第三批）的请示、关于申报2012年农民专业合作社组织项目资金（第一批）的请示、农民专业合作社项目评审小组会议签到表、项目评审意见书、关于五指山水满峒养猪专业合作社运行情况的证明、五指山市农业局关于专项资金拨付的函、五指山市专项资金审批表、中国农业银行进账单、财政支农资金报账申报表，证明经时任市农财股股长林炽榜等人审批，水满峒合作社和翠峰合作社获得2011年度和2012年度共100万元的合作社资金。
8、关于下发《2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目实施方案》的通知（琼农字【2012】88号）、《现代农业设施建设合同》、五指山市现代农业生产发展资金项目申请审批表，五指山市人民政府《常务会议纪要》（三届三十三次【2013】6号）、关于五指山南圣毛运蔬菜大棚项目验收报告、五指山市现代农业生产发展资金支持瓜菜设施建设项目验收单、五指山市专项资金审批表，证明宏河合作社建设大棚后，经林炽榜等人审批同意，2013年12月，市财政局向宏河合作社拨付45万元大棚设施资金。
9、海南省农业厅海南省财政厅关于印发《2011年现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知》一一琼财农【2011】97号、《关于下达2011年现代农业生产发展资金（第一批）的通知》一一琼财农【2011】1199号文件，证明2011年5月18日，省农业厅和省财政厅联合出台《实施方案》，并规定大棚建设补贴资金应该严格按照”先建后补”的规定进行发放，并要求从以下几个方面进行验收：一、建设档型；二、大棚建设用材质量及规格；三、建�面积；四、核实大棚造价；五、大棚建设整体质量。验收合格后，按照建设标准给予不同的大棚建设补贴；2011年省财政厅向五指山市下达300万元现代农业生产发展资金。并严格按照琼财农【2011】97号文件执行。
10、《五指山市专项资金审批表》，证明林炽榜错误拨付现代农业生产发展资金。
11、五指山高山野菜专业合作社2011-11-1向市财政局提交的《关于申请2011年现代农业生产发展资金项目的报告》、《五指山高山野菜专业合作社种植基地建设项目实施方案》、农民专业合作社法人营业执照(法定代表人占某，成立时间2010-7-19，)、《农村土地承包合同书》（与南圣村委会的新村上队205亩），证明占某以高山合作社名义申领100万元现代农业生产发展资金的相关材料。
12、五指山市财政局、农业局2011年11月21日提交市政府《关于2011年现代农�发展资金（第一批）分配情况的请示》五财【2011】156号、五指山市人民政府2011-12-13常务会议纪要（二届四十四次【2011】13号），证明市政府同意对五指山高山野菜专业合作社的大棚建设项目给予财政资金补助，补助金额为100万元。
13、五指山市专项资金审批表、中国农业银行进账单、中国农业银行对账单，证明80万元省级现代农业生产发展资金被错误拨付，无法被追回。
14、关于申请2011年省级现代农业生产发展资金的报告、五指山新天地种养农民专业合作社高山蔬菜设施大棚建设项目申报材料、五指山新天地种养农民专业合作社高山蔬菜设施大棚建设项目实施方案、关于要求验收《2011年现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设》项目的请示、五指山新天地种养农民专业合作社高山蔬菜设施大棚建设项目2011年度验收工作总结、五指山新天�种养农民专业合作社水满高山有机蔬菜基地扩建项目检查验收报告、五指山市专项资金审批表、中国农业银行一结算业务申请书、进账单、财政支农资金报账申报表，证明新天地在未建设大棚的情况下，被告人林炽榜就审批同意拨付70万元现代农业生产发展资金给新天地合作社，在没有对大棚造价进行评估的情况下，就按1.5万元／亩的标准补贴新天地合作社。
15、关于请求派员参加五指山绿源绿色蔬菜专业合作社大棚建设项目验收工作的函、五指山绿源绿色蔬菜专业合作社大棚项目实施情况总结（第一期）、五指山绿源绿色蔬菜专业合作社蔬菜大棚项目检查验收报告（第一期）、五指山绿源绿色蔬菜专业合作社蔬菜大棚项目检查验收报告（第二期）、五指山绿源绿色蔬菜专业合作社项目实施情况总结，证明这2份验收报告上的验收数据（50亩大棚每亩造价为31300元，30亩大棚每亩造价为30400元）都是根据绿源绿色合作社单方向市农业局提供的大棚实施方案、发票、合同上记载的未经核实的数据来填写的，林炽榜等人在验收报告上签名确认。违反了”97号文件”关于核定大棚造价的规定。
16、五指山市专项资金审批表、中国农业银行进账单、中国农业银行账户明细清单（五指山绿源绿色蔬菜专业合作社），证明经被告人林炽榜等人违规验收合格，并出具未经核实数据的验收报告（林炽榜签名确认），林炽榜就是根据这两份违规出具的验收报告，按”97号文件”以”每亩3万元以上补贴1.5万元”的标准，拨付120万元现代农业生产发展资金给绿源绿色合作社。
17、海南省农业厅、财政厅关于下发《2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目实施方案》的通知一一琼农字【2012】88号，证明88号文件规定，要组织专家或有资质的造价师参与验收，要严格评估大棚造价、大棚面积等。
18、《土地租赁合同》、农民专业合作社法人营业执照、单层大棚工程协议书、验收申请、项目实施情况总结、五指山富而佳农民专业合作社畅好高山有机蔬菜基地建设项目检查验收报告、市政府常务会议纪要、五指山市现代农业生产发展资金项目申请审批表、五指山市专项资金审批表、市县财政支农资金报账申报表，证明林炽榜违规验收和审批大棚项目，富而佳合作社据此获得75万元现代农业生产发展资金。
19、扣押决定书、扣押清单、海南省五指山市人民检察院赃款赃物专用收据，证明五指山市人民检察院依法从黄某1处扣押4000元赃款，从周游处扣押9000元赃款，从曾德武处（曾某的弟弟）扣押5万元。
（二）证人证言
1、证人曾某的证言，证明林炽榜利用职务便利，为其谋取利益，先后收受其5万元。2014年3月，林炽榜将5万元退还给其。
2、证人占某、张某、赵某、詹某（占某二哥）的证言，证明林炽榜利用职务便利，帮占某顺利获得100万元市级现代设施农业资金，收受占某3万元。林炽榜在时隔近3年后，将3万元退还给占某。
3、证人刘某、黄某1的证言，证明为感谢林炽榜帮助其二人顺利申报到合作社资金，其二人送4000元给林炽榜。时隔一、二年后，林炽榜将该款退还给其二人。
4、证人周游的证言，证明林炽榜利用职务便利，帮其谋取利益，收受其9000元。时隔一、二年后，林炽榜将该款退还给其。
5、证人黄某2的证言，证明林炽榜利用职务便利，收受其5000元。时隔近2年后，林炽榜将该款退还给其。
6、证人欧某、卓某、杨某的证言，证明林炽榜等人组成的验收小组在验收大棚时，严重不负责任，在没有对大棚进行评估造价，就仅根据新天地建设大棚的档型和提供的项目实施方案、合同、发票来确定造价；”97号文件”对2011年的省级现代农业生产发展资金作出了”先建后补”和”核实造价”的硬性规定；林炽榜在验收大棚项目时，严重不负责任，不按”97号文件”执行验收，并在未经核实验收造价（50亩造价是31300元／亩，30亩造价是30400元／亩）的验收报告上签名确认。然后根据违规出具的验收报告，按”97号文件”以”每亩3万元以上补贴1.5万元”的标准，分两次拨付120万元现代农业生产发展资金给绿源绿色合作社；”88号文件”�大棚建设补贴标准作了相关的规定明确大棚资金严格执行”先建后补”的规定。就是完成大棚建设验收合格后，才能申请相应的现代农业生产发展资金，大棚的建设标准主要是根据建设档型确定标准，如：型号、用材、间距、造价等来确定标准，还要求农业局须组织造价师进行验收；”88号文件”对大棚建设补贴标准作了相关的规定明确大棚资金严格执行”先建后补”的规定。就是完成大棚建设验收合格后，才能申请相应的现代农业生产发展资金。大棚的建设标准主要是根据建设档型确定标准，如：型号、用材、间距、造价等来确定标准，还要求农业局须组织造价师进行验收。林炽榜明知验收富而佳合作社建设的大棚项目应该按照”88号文件”执行，在没有对大棚进行面积测量和评估造价的情�下，所出具的验收报告是不实的，却仍根据不实的验收报告审批拨付75万元给富而佳合作社。
（三）被告人供述
被告人林炽榜的供述，证明其利用职务便利，为曾某谋取利益，先后收受曾某5万元。2014年3月，其将收受的5万元退给曾某；其利用职务便利，还收受黄某1、刘某4000元、周游的9000元、黄某25000元。时隔2年后，方退还给黄某14000元、周游9000元、黄某25000元。其在任职期间，在未认真查看”97号文件”和”88号文件”的情况下，错将应”先建后补”的现代农业生产发展资金当成一般农业资金按进度拨付，将现代农业生产发展资金拨付给高山合作社80万元，新天地合作社80万元，绿源绿色合作社120万元，富而佳合作社75万元。
原审判决认为，被告人林炽榜身为国家机关工作人员，在担任五指山市财政局农财股股长期间，在拨付农业资金过程中，利用职务上的便利，为他人谋取利益，多次非法收受他人财物共计人民币98000元，其行为已构成受贿罪。被告人林炽榜的工作职责是对财政资金具有审批和审核权，在审批拨付现代农业生产发展资金的过程中，在拨付资金时没有认真进行审核，没有认真理解”97号文件”中”先建后补”的规定，违规拨付财政资金，造成公共财产损失172.19万元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。鉴于被告人认罪态度较好，可以酌情从轻处罚。立案侦查后，市农业局从新天地挽回经济损失47.6万元，酌定从轻处罚。被告人林炽榜犯有受贿罪和玩忽职守罪，应当数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款、第三百九十七�第一款、第六十四条、第六十九条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款《最高人法院、最高人检察院关于办理渎职刑事案件适用法律苦于问题的解释（一）》第一条第二款二项和《最高人法院、最高人检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律苦于问题的解释》第一条、第十七条、第十九条之规定，判决如下：一、被告人林炽榜犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币100000元。总和刑期四年，决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币100000元。二、已扣押的非法所得63000元予以没收，上缴国库。退给占某的30000元、黄某2的5000元应予追缴，上缴国库；多退给占某的10000元、周游的6000元应予追缴，充抵罚金。
上诉人林炽榜上诉称：其犯玩忽职守罪情节轻微，且认罪态度较好，请求二审对其犯玩忽职守罪改判�于刑事处罚。上诉人林炽榜在二审期间未提交新的证据。
经审理查明，原判认定上诉人林炽榜犯玩忽职守罪、受贿罪的犯罪事实，有经原审法院庭审举证、质证并已在原审判决书中认证的各项证据证实。证据来源合法，内容客观、真实，且能相互印证，本院予以确认。
关于上诉人林炽榜提出其犯玩忽职守罪情节轻微，请求二审改判免于刑事处罚的上诉意见。经查，上诉人林炽榜在审批拨付现代农业生产发展资金的过程中，对工作严重不负责，不认真履行职责，造成公共财产损失172.19万元，情节特别严重。原判根据林炽榜犯玩忽职守罪的事实，量刑情节所作的刑罚适当，已考虑了从轻处罚情节。故上诉人林炽榜提出其犯玩忽职守罪情节轻微及请求改判免于刑事处罚的理由不能成立，不予采纳。
本院认为，上诉人林炽榜身为国家机关工作人员，在担任市财政局农财股股长期间，利用职务便利，为他人谋取利益，多次非法收受他人财物共计人民币9.8万元，其行为已构成受贿罪；上诉人林炽榜身为国家机关工作人员，在担任市财政局农财股股长期间，严重不负责任，违规审批拨付现代农业生产发展资金，造成172.19万元现代农业生产发展资金损失，其行为已构成玩忽职守罪。上诉人林炽榜犯受贿罪、玩忽职守罪，应数罪并罚。原判认定事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，定罪准确，量刑适当。上诉人林炽榜的上诉意见据理不足，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 韩香畴
审判员 王 东
审判员 邱 甜
二〇一�年十二月二十一日
法官助理卢骥征
书记员刘雅琴
附：本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决�者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。