山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终216号
上诉人（原审第三人）张梦雪，女，汉族，住济南市
被上诉人（原审原告）张晓丽，女，汉族，山东金佳投资有限公司股东，住济南市
委托代理人杜迎春，山东德恒（济南）律师事务所律师。
委托代理人刘志慧，山东德恒（济南）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）济南市工商行政管理局，住所地济南市。
法定代表人贾杰，局长。
委托代理人张涛，该局工作人员。
委托代理人郭文栋，该局工作人员。
原审第三人山东金佳投资有限公司，登记注册地济南市历下区历山路80号，现登记法定代表人张梦雪。
上诉人张梦雪因不服济南市市中区人民法院（2015）市行初字第133号行政判决，向本院提起上诉。
原审查明，2015年2月2日，山东金佳投资有限公司向济南市工商行政管理局（简称济南市工商局）申请股东持股的变更登记申请，提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、董事、监事、经理及法定代表人信息、股东会决议、章程修正案、股权转让协议等材料，申请变更登记的事项为：法定代表人由张晓丽变更为张梦雪。后经鉴定，上述申请材料中“股东会决议”签字处“张晓丽”签名字迹及其上指印不是张晓丽本人所写、所留，“股权转让协议”签字处“张晓丽”签名字迹不是张晓丽本人所写，两份材料中的“山东金佳投资有限公司”公章印文非其公司实际使用的真实公章所印。济南市工商局于同日受理申请，于同日核准上述登记申请。张晓丽认为上述法定代表人变更登记侵犯其权益，遂向原审法院提起行政诉讼，请求撤销该次法定代表人变更登记。
原审认为：一、根据法律、法规的规定，被告济南市工商局作为我市企业登记主管机关，具有作出本案被诉具体行政行为的行政主体资格和行政权限。二、涉案的本次行政登记中，山东金佳投资有限公司提交的材料齐全，被告收到原告材料后履行了形式审查的职责，认为该公司提交材料符合法定形式，在法定期限内作出了准予变更登记的决定，颁发营业执照，整个过程并无不当。申请登记材料中公司公章有相应的代码，经庭审质证确与公司实际使用的公章代码不一致（最后五位数），但上述代码字体细小，是否能够作出区分，涉及众多主客观因素，且被告作为工商登记的主管部门，对公司公章的真实性问题不承担审查职责，也无相应的法律、法规、规章及操作规范要求被告对类似项目如何进行审查及审查的程度。综上，济南市工商局行政程序合法，无明显不当之处，且未侵害原告权益。三、本案中已经查明本次涉案登记申请材料中“股东会决议”签字处“张晓丽”签名字迹及其上指印不是张晓丽本人所写、所留，“股权转让协议”签字处“张晓丽”签名字迹不是张晓丽本人所写，两份材料中的“山东金佳投资有限公司”公章印文非其公司实际使用的真实公章所印。以上查明的事实可以说明本案涉案法定代表人变更登记并非原告张晓丽的真实意思表示，且事后未得到原告的追认。上述事实并非济南市工商局行政行为中的审查职责造成，但从结果看，被告作出本案涉案法定代表人变更登记认定事实错误，主要证据不足，应予撤销。四、对于张梦雪的主张，本案审查的系山东金佳投资有限公司的最后一次变更登记，该登记的后果体现现有公司登记状况，张晓丽系本次涉案法定代表人变更登记的当事人，其提起行政诉讼具有主体资格。至于第三人张梦雪提出的主张，不影响本案的审理，其主张应当根据本案最终结果另行提出。
上诉人张梦雪不服一审判决上诉称，一、本案原审原告张晓丽涉嫌伪造他人印章及签字，骗取工商行政机关变更登记涉嫌刑事诈骗，目的是骗取巨额拆迁款，山东金佳投资有限公司的真正股东是张梦雪，在得知其犯罪行为后又一次进行了工商变更，使得公司剩余拆迁款得以保全。二、本案抛开股权的所有权性质，不将两次被变更的情况结合审查，不可能作出正确的判断。1、张晓丽系私刻公司印章；2、该印章已经山东政法学院司法鉴定中心鉴定为假。三、一审判决遗漏当事人，即金佳公司的真正股东宋庆伟，应当发回重审。综上，上诉请求：1、撤销原审判决或者发回原审法院重审；2、上诉费由被上诉人负担。
被上诉人（原审被告）济南市工商局向原审法院提交了如下证据和依据：
1、被告2015年2月5日立案审批表，载明：案件来源：举报；核查情况及立案理由：2015年2月5日，接山东金佳投资有限公司投诉，请求被告调查山东金佳投资有限公司2015年2月2日变更事宜，并撤销此次变更登记，建议立案调查；
2、私营企业登记信息查询结果，主要内容为：山东金佳投资有限公司，住所济南市，核准日期2015年2月2日，法定代表人张梦雪，注册资本500万，打印时间2015年6月23日；
3、企业变更登记信息查询结果，主要内容为：法定代表人张晓丽变更为张梦雪，企业类型有限责任公司（自然人投资或控股）变更为有限责任公司（自然人独资），打印时间2015年6月23日；
4、企业变更登记信息查询结果，主要内容为：变更日期2015年2月2日，董事备案：张晓丽执行董事兼总经理变更为张梦雪执行董事兼总经理；经理备案：张晓丽执行董事兼总经理变更为张梦雪执行董事兼总经理；投资人（股权）变更：股东张晓丽认缴出资额400，认缴出资比例80，股东张鑫（应为笔误，为“张巍”）认缴出资额100，认缴出资比例20，变更为股东张晓丽认缴出资额30，认缴出资比例6，股东张梦雪认缴出资额470，认缴出资比例94；
5、公司登记（备案）申请书，变更项目：法定代表人，原登记内容张晓丽，拟变更内容张梦雪；股东张巍、张晓丽，拟变更内容张梦雪、张晓丽。法定代表人签字“张梦雪”，“2015年12月15日”；
6、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，主要委托他人办理变更登记事宜；
7、附件，董事、监事、经理及法定代表人信息；
8、股东会决议，记载主要内容：会议时间2014年12月15日，股东全部到场，会议由执行董事张晓丽主持，会议通过以下变更事项：股东张晓丽将所持公司股份370万，占注册资本的74%，转让给张梦雪，股东张巍将所持公司股份100万元，占注册资本20%转让给张梦雪。变更后股东张晓丽持公司股份30万元，占注册资本6%，股东张梦雪持公司股份470万元，占注册资本的94%。免去张晓丽公司执行董事、法定代表人、经理职务，选举张梦雪担任执行董事、法定代表人、经理职务。全体股东签字“张梦雪”、“张晓丽”、“张巍”，“山东金佳投资有限公司”盖章，2014年12月15日；
9、章程修正案，第五章第六条改为：“股东姓名、出资方式、出资额、出资时间如下”：张梦雪、货币、470万元、2014年12月15日；张晓丽、货币、30万元、2014年12月15日。法定代表人“张梦雪”签字，“山东金佳投资有限公司”盖章，2014年12月15日；
10、股权转让协议，主要内容为：甲方张晓丽，乙方张梦雪，甲方将其在公司所持370万元股权（占公司注册资本的74%）转让给乙方，价格370万元，本协议生效后3日内支付全部转让价款。转让方“张晓丽”签字，受让方“张梦雪”签字，“山东金佳投资有限公司”盖章，2014年12月15日；
11、股权转让协议，主要内容为：甲方张巍，乙方张梦雪，甲方将其在公司所持100万元股权（占公司注册资本的20%）转让给乙方，价格100万元，本协议生效后3日内支付全部转让价款。转让方“张巍”签字，受让方“张梦雪”签字，“山东金佳投资有限公司”盖章，2014年12月15日；
12、被告2015年2月2日准予变更登记通知书，主要内容为：山东金佳投资有限公司：经审查，提交的山东金佳投资有限公司申请，材料齐全，符合法定形式，我局决定予以受理，并在5日内作出是否准予登记的决定，被告盖章，2015年2月2日；
13、企业登记证照颁发及归档记录表，证实山东金佳投资有限公司2015年2月4日领取变更后的营业执照及副本；
14、山东金佳投资有限公司营业执照副本；
15、《工商总局关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》（工商企字[2014]29号）；
16、《公司变更登记提交材料规范》；
17、《国务院关于印发注册资本登记改革方案的通知》（国发[2014]7号）；
18、山东省人民政府《关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号）；
19、济南市人民政府《关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》（济政发[2014]11号）。
以上证据、依据，被告用以证明其作出被诉具体行政行为认定事实清楚，行政程序合法，适用法律正确。
被上诉人（原审原告）张晓丽向原审法院提供了以下证据：
1、企业登记证照颁发及归档记录表，主要内容：山东金佳投资有限公司，准予登记通知书领取时间2015年1月29日，营业执照正副本领取时间2015年1月29日，归档时间2015年2月4日；
2、股权转让协议，内容同原审被告证据10；
3、股东会决议，内容同原审被告证据8；
4、公司登记（备案）申请书，内容同原审被告证据5；
5、董事、监事、经理信息，内容同原审被告证据7；
6、山东金佳投资有限公司营业执照复印件，登记时间为2014年12月24日，法定代表人张晓丽；
7、变更登记材料一宗，系涉案股权变更登记的前一次股权变更登记，主要内容为：张梦雪持股20%、张晓丽持股80%，变更为张巍持股20%、张晓丽持股80%，申请时间为2014年12月1日，准予变更登记为2014年12月23日，企业登记证照颁发为2014年12月24日；
8、营业执照复印件两份，发证时间为2014年10月27日、2014年12月24日，注册资本伍佰万元，法定代表人张晓丽；
9、（济）工商登记内变字[2014]第008141号准予变更登记通知书，认为山东金佳投资有限公司相关登记申请材料齐全，符合法定形式，准予变更，5日内通知换领营业执照；
10、企业登记证照颁发及归档记录表，领取准予登记通知书、营业执照正副本，2015年1月29日；
11、营业执照复印件两份，发证时间为2014年8月5日、2014年10月24日，注册资本伍佰万元，法定代表人分别为张梦雪、张晓丽；
12、山东金佳投资有限公司印章的印模，且原告当庭出示公章进行质证，提出山东金佳投资有限公司合法有效公章为原告持有；
13、山东政法学院司法鉴定中心《文书、手印鉴定意见书》（山政司法鉴定中心[2015]文痕鉴字第11号），结论主要为：“2014年12月15日”《股东会决议》签字处“张晓丽”签名字迹及其上指印不是张晓丽本人所写、所留，“山东金佳投资有限公司”公章印文与提供的同名样本印文不是同一枚印章所形成；“2014年12月15日”《股权转让协议》签字处“张晓丽”签名字迹不是张晓丽本人所写，字迹上指印不具备检验条件，不能判断是否系张晓丽本人所留，“山东金佳投资有限公司”公章印文与提供的同名样本印文不是同一枚印章所形成。
经审理，本院对事实和证据的分析认定同原审法院。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《中华人民共和国企业登记程序》第三条规定：“申请人应如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。被上诉人济南市工商局根据《中华人民共和国公司登记管理条例》、《国务院关于印发注册资本登记改革方案的通知》等有关规定，对本次法定代表人的变更登记，符合法定形式审查要件。公司法定代表人变更属于公司按照公司章程和董事会或者股东会议作出的内部行为，只要形式要件齐备，不能苛求被上诉人济南市工商局对董事或股东签名真伪作出明辩。但是鉴于作为申请变更登记所依据的材料中的“张晓丽”的签名及公司印章已经鉴定被确认为虚假，应确认本次工商变更登记违法。原审判决撤销济南市工商行政管理局2015年2月2日涉及张晓丽的法定代表人变更登记，并无不当。
至于上诉人张梦雪认为前一手法定代表人变更登记系被上诉人张晓丽通过伪造公司印章、股权转让协议、张梦雪本人签名等虚假手段形成的，及以“张梦雪、山东金佳投资有限公司已于2015年7月提起（2015）市行初字第121号行政诉讼，要求撤销2014年10月22日、27日张晓丽作出的工商变更登记，本案应以该案的裁判结果为依据。故在该案作出裁判前，本案应中止审理。”的主张，本院认为，本案审查的系山东金佳投资有限公司的最后一次变更登记的合法性，该登记的后果体现现有公司登记状况，本案对最后一次变更工商登记的审查与评价，并不对前手变更登记产生实际影响。故，张梦雪关于本案应中止审理的主张，没有法律依据，本院不予支持。
综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张梦雪负担。
此判决为终审判决。
审 判 长 张振明
审 判 员 张启胜
代理审判员 魏吉锋
二〇一六年六月十六日
书 记 员 张天虹