新疆维吾尔自治区高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）新审二民提字第00083号
申请再审人（一审原告、二审上诉人）：新疆歌舞团少儿艺术培训中心。住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：张霞，该中心主任。
委托代理人：汪勇，新疆志通律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：新疆维吾尔自治区文化厅。住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：穆合塔尔?买合苏提，该厅厅长。
委托代理人：杨舒雯，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：新疆维吾尔自治区文化厅机关服务中心。住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：甫拉提?玉素甫，该中心主任。
委托代理人：徐雪梅，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：新疆卡拉万房屋拆迁有限公司。住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：哈里克?阿皮孜，该公司经理。
委托代理人：依拉木江?阿不都卡地儿，新疆腾日塔克律师事务所律师。
申请再审人新疆歌舞团少儿艺术培训中心（简称艺术培训中心）因与被申请人新疆维吾尔自治区文化厅（简称自治区文化厅）、新疆维吾尔自治区文化厅机关服务中心（简称机关服务中心）、新疆卡拉万房屋拆迁有限公司（简称卡拉万房屋拆迁公司）财产损害赔偿纠纷一案，不服乌鲁木齐市中级人民法院（2013）乌中民四终字第757号民事裁定，向本院申请再审。本院于2014年11月19日作出（2014）新民申字第1440号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭于2015年5月11日公开开庭审理了本案。申请再审人艺术培训中心的委托代理人汪勇、被申请人自治区文化厅的委托代理人杨舒雯、被申请人机关服务中心的委托代理人徐雪梅、被申请人卡拉万房屋拆迁公司的委托代理人依拉木江?阿不都卡地儿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审原告艺术培训中心向乌鲁木齐市天山区人民法院起诉称，艺术培训中心在乌鲁木齐市胜利路193号修建砖混结构临街商铺385平方米，2000年经政府有关部门批准艺术培训中心取得胜利路193号商铺《房屋产权证》。艺术培训中心一直用于经营或对外出租，但自治区文化厅、机关服务中心和卡拉万房屋拆迁公司在艺术培训中心不知情的情况下将其房屋擅自拆除，艺术培训中心的财产灭失，严重损害公司合法权益，请求法院判决自治区文化厅、机关服务中心、卡拉万房屋拆迁公司赔偿艺术培训中心经济损失180万元，承担本案诉讼费，在庭审中艺术培训中心将诉讼请求变更9967533.74元。一审被告自治区文化厅辩称，其不应是本案被告，本案不属于民事受理范畴。自治区文化厅对拆除商铺面积、位置予以认可，但对艺术培训中心享有拆除商铺所有权合法权利存在异议。艺术培训中心无法证明所拆除商铺是其所有。艺术培训中心有房屋产权证的商铺也是临时产权证，随时可以拆除。自治区文化厅对艺术培训中心提供的商铺评估报告合法性不予认可。一审被告机关服务中心辩称，其对拆除商铺面积、位置予以认可，但对艺术培训中心享有拆除商铺所有权合法权利存在异议。艺术培训中心无法证明所拆除商铺是其所有。艺术培训中心有房屋产权证的商铺也是临时产权证，随时可以拆除。对艺术培训中心提供的商铺评估报告合法性不予认可，法院的现场勘验笔录不应作为证据。一审被告卡拉万房屋拆迁公司辩称，其是受自治区文化厅、机关服务中心委托拆除乌鲁木齐市胜利路193号砖混结构临街商铺的，故不应承担责任。
乌鲁木齐市天山区人民法院一审查明，艺术培训中心在乌鲁木齐市胜利路193号修建砖混结构临街商铺，并于2000年6月9日取得临时房屋产权证。临时房屋产权证载明：产权人新疆歌舞团少儿艺术培训中心，建筑面积287.4平方米，结构砖混，用途餐馆。该房位于自治区文化厅办公楼旁。艺术培训中心一直用于经营或出租。
2008年，自治区文化厅对乌鲁木齐市胜利路193号（包括新疆歌剧院办公楼及周围建筑）所有建筑物进行拆除改建。2008年5月10日，自治区文化厅委托所属机关服务中心与卡拉万房屋拆迁公司签订拆除房屋总协议书。协议书约定，机关服务中心作为委托单位。卡拉万房屋拆迁公司作为施工单位。对位于乌鲁木齐市胜利路193号（文化大院）院内的所有建筑物拆除。本次拆除施工范围：新疆歌剧院办公楼及周围建筑拆除、外运。机关服务中心负责提供拆除范围内建筑的平面、结构、地上地下管网、及相关市政设施材料；负责断水、断电、断暖，提供卡拉万房屋拆迁公司正常施工环境。同日，机关服务中心与卡拉万房屋拆迁公司又签订一份拆除房屋协议书。约定施工范围：新疆歌剧院办公楼及周围建筑拆除、外运。施工日期：2008年5月11日开工。拆除面积5300平方米，工程款26500元。被拆除建筑物时所留存的废旧材料、门窗、水暖管道等归卡拉万房屋拆迁公司所有。卡拉万房屋拆迁公司于2008年5月11日按协议对新疆歌剧院办公楼及周围建筑拆除、外运。2009年，根据乌政办（2009）215号文件精神将位于自治区文化厅家属院东北角12010平方米调整为特殊用地。2009年7月31日，机关服务中心与卡拉万房屋拆迁公司又签订两份拆除房屋补充协议书，约定：卡拉万房屋拆迁公司对乌鲁木齐市胜利路193号（文化大院）院内的原新疆歌舞团排练厅建筑面积779.97平方米、原新疆歌舞团办公楼建筑面积为1281.4平方米、15号住宅楼建筑面积2761.01平方米、乌鲁木齐市胜利路193号文化大院沿胜利路沿街铺面（博格达医院至领馆巷）的拆除、外运。卡拉万房屋拆迁公司按协议将上述建筑物予以拆除、外运。
另查明，2009年7月31日，机关服务中心与卡拉万房屋拆迁公司签订拆除房屋补充协议书，该协议书约定的乌鲁木齐市胜利路193号文化大院沿胜利路沿街铺面（博格达医院至领馆巷）的范围内包括艺术培训中心在乌鲁木齐市胜利路193号砖混结构临街商铺385平方米（有临时房产证287.4平方米，未办理产证97.6平方米）。
乌鲁木齐市天山区人民法院一审认为，本案中，艺术培训中心所争议的房屋面积合计385平方米（有临时房产证287.4平方米，未办理产证97.6平方米）。有临时产权证的房屋艺术培训中心于2000年6月9日取得临时房屋产权证，之后未进行延长。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对于取得城乡规划主管部门批准的临时建（构）筑物，其有效期也不得超过两年，期满后即自行失效。即使因特殊原因需延长使用的，建设单位应在期满前申请延期，且延期申请只能一次。本案争议的房屋临时产权已超过两年期限而未获准延期，性质上属于违法建筑。关于违章建筑引起的纠纷不属民事纠纷，依法应由有关行政部门处理。故艺术培训中心的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。遂裁定：驳回新疆歌舞团少儿艺术培训中心的起诉。一审案件受理费3900元，由一审法院退还给艺术培训中心。
一审裁定后，艺术培训中心不服，向乌鲁木齐市中级人民法院提起上诉称，一审裁定适用法律错误，本案是财产损害赔偿纠纷，自治区文化厅违法拆除艺术培训中心正在使用的房屋，适用法律错误，请求二审法院撤销一审裁定，维持其合法权益。被上诉人自治区文化厅答辩称，自治区文化厅未实际拆除艺术培训中心房屋，也未委托卡拉万房屋拆迁公司实施该行为，自治区文化厅不是本案适格的主体，不应对艺术培训中心的请求承担赔偿责任。2009年拆除本案所涉房屋时，由于该房屋为超过批准使用期限的临时建筑，依法属于违章建筑，且该违章建筑拆除后用于特殊用途，现艺术培训中心对拆除房屋的行为不服，不属于民事诉讼范畴。一审认定事实清楚，请求驳回上诉，维持一审裁定。被上诉人机关服务中心答辩称，2000年时艺术培训中心并不存在，所以艺术培训中心不具有合格主体资格。机关服务中心与卡拉万拆迁公司签订拆迁合同（包括本案所诉房屋），是基于公共利益需要。本案所诉房屋临时产权证已过使用期限，艺术培训中心没有证据证明对所诉房屋享有所有权，故机关服务中心没有侵权行为。卡拉万房屋拆迁公司在2009年8月就完成了拆除工作，距离艺术培训中心起诉时间已过了3年多，本案已过诉讼时效。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审裁定。被上诉人卡拉万房屋拆迁公司答辩称，其是按照与机关服务中心签订的拆迁合同履行，不存在财产损害赔偿事宜。一审认定事实清楚，请求维持原裁定。
乌鲁木齐市中级人民法院二审认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律、行政法规的规定，临时建设规划许可批准的临时建设使用期限不得超过两年。需要延续临时建设使用期限的，应当在使用期限届满30日前提出申请。临时建设和临时用地批准使用期满，使用人应当在30日内将临时建筑物、构筑物或者其他设施自行拆除、清理、并到原批准机关备案登记。临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。本案艺术培训中心所争议的房屋有临时房产证的占287.4平方米，未办理房产证的占97.6平方米。艺术培训中心于2000年6月9日取得临时房屋产权证，2年使用期限届满，艺术培训中心未申请延续临时建设使用期限。本案争议的房屋已属违法建筑。根据城乡规划法等法律、行政法规的规定，违法建筑的认定和处理，属于国家有关行政机关的职权范围，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，二审法院对艺术培训中心的上诉理由，不予采信。遂裁定：驳回上诉，维持原裁定。
艺术培训中心申请再审称，其在乌鲁木齐市胜利路193号修建临街商铺，并取得临时房屋产权证，被申请人擅自将该商铺拆除，损害了艺术培训中心的财产权益。本案的临时房产证是政府所发，不是规划许可证。原审法院依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，认定房屋临时产权已超过两年未获延期，属违法建筑，关于违章建筑引起的纠纷由行政部门处理的意见错误，应予纠正。根据《乌鲁木齐市国有土地上棚户区改造房屋征收与补偿安置实施细则》第七条、第十三条规定，涉案拆迁房屋已使用17年，未被有关部门认定为违法建筑，故应予补偿。请求撤销原裁定，支持一审诉讼请求。
被申请人自治区文化厅辩称，1.文化厅未委托卡拉万房屋拆迁公司实际拆迁，也没有实施拆迁，故其不是本案适格被告。2.拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议，应由当事人申请先由同级拆迁管理部门裁决，对裁决不服的，可提起行政诉讼，故本案不属于民事诉讼受案范围。被申请人机关服务中心辩称，1.该中心是依据上级领导机关的指示及有关文件精神作出拆迁，机关服务中心没有侵权，不应承担赔偿责任。2.艺术培训中心起诉时间超过了两年的诉讼时效，请求驳回。被申请人卡拉万房屋拆迁公司辩称，其是受机关服务中心委托进行拆迁，不应承担赔偿责任。本案不属民事诉讼受案范围。
本院再审查明事实与原一、二审查明事实一致。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第二款、第三款规定：“临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定”。《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》规定：“临时建设规划许可批准的临时建设使用期限不得超过两年。需要延续临时建设使用期限的，应当在使用期届满30日前提出申请。”本案艺术培训中心于2000年6月9日取得临时房屋产权证，已超过两年使用期限。原审以违法建筑认定和处理属于国家有关行政机关的职权范围，本案不属于人民法院受理民事诉讼范围的意见并无不当，本院予以维持。艺术培训中心的申请再审理由不能成立。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
维持乌鲁木齐市中级人民法院（2013）乌中民四终字第757号民事裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李阿丽
代理审判员 孙 祎
代理审判员 宋振芹
二〇一五年十月三十日
书 记 员 张晓彤