浙江省仙居县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）台仙民初字第592号
原告：王国武。
委托代理人：江礼火。
被告：浙江天一交通建设有限公司。
法定代理人：李维国。
委托代理人：蒋武君、王超。
原告王国武为与被告天一公司为建设工程分包合同纠纷一案，于2013年5月3日向浙江省云和县人民法院起诉，该院受理后，因被告天一公司提出管辖异议，经丽水市中级人民法院终审裁定，本案移送本院受理。本院于2013年7月16日受理后，依法组成合议庭审理，于2013年9月23日进行了公开开庭审理。原告王国武的委托代理人江礼火和被告天一公司的委托代理人蒋武君到庭参加诉讼，因本案情复杂经依法审批延长审限三个月。本案现已审理终结。
原告王国武诉称：为建设丽龙高速公路，丽龙高速公路云和段工程建设指挥部将该工程第八合同段发包给被告施工，被告下属的浙江天一交通建设有限公司云和项目部为完成施工任务将该合同段中的庵基头隧道左洞工程分包给金际士施工，并与金际士签订了《内部责任制承包合同》及《内部责任制承包补充协议》各一份，该合同及协议对承包工程的范围、承包款项的支付、工期、质量、违约责任等内容都作出了相应的约定。金际士承接施工后与原告合伙。后经金际士与原告协商，并经被告下属的浙江天一交通建设有限公司云和项目部同意，金际士将合伙承包的工程项目转给原告个人承包施工，原告组织工队依约完成了上述工程。被告下属的浙江天一交通建设有限公司云和项目部为完成庵基头隧道右洞工程，又将该工程分包给原告施工，并与原告签订了《内部责任制承包合同》、《内部责任制承包补充协议》各一份，该合同及协议同样对承包工程的范围、承包款项的支付、工期、质量、违约责任等内容都做了相应的约定，原告组织施工队依约完成了施工任务。原告完成庵基头左洞及右洞工程的施工任务后，被告下属的浙江天一交通建设有限公司云和项目部于2008年7月5日对原告完成的工程进行结算，其结算结果为总金额30173400元，扣除已支付的28153177.78元，被告天一公司云和项目部尚欠原告工程款2020222元，该款根据丽龙高速公路云和段工程建设指挥工程款下达情况进行付款，其中总金额的5%（保留金）在竣工验收后指挥部该款下达后一周内付清。2009年春节期间，被告下属的浙江天一建设有限公司云和项目部支付给原告工程款180000元，尚欠原告1840222元，现该工程已经验收并通车，据原告了解，丽龙高速公路云和段工程建设指挥部已将工程款全部下发给被告，原告要求被告及其下属的浙江天一交通建设有限公司云和段项目部支付拖欠的工程款。不料，被告及其下属的浙江天一交通建设有限公司云和项目部却予以拒绝。为此，请求依法判决被告立即支付给原告工程款（尾款）1840222元，并负本案的诉讼费用。
被告天一公司辩称：2003年8月14日，被告与云和县丽龙一级公路云和段工程建设指挥部签订了一份《合同协议书》，约定由答辩人承包承建浙江省35省道丽龙一级公路运河段二期工程建设项目。2003年8月27日，双方签订了一份《二期工程建设项目施工廉政合同》，约定：乙方（即被告）不得以任何理由向甲方（即云和段工程指挥部）及其工作人员行贿或馈赠礼金、有价证券、贵重礼品，如果违反，同时处以行贿数额20倍的罚款。2006年6月9日，双方再签订一份《补充合同协议书》，对相关的事项作了补充约定。之后，被告与原告的合伙人金际士签订了《内部责任制承包合同》、《内部责任制承包补充协议》各一份，约定将前述工程范围内的庵基头隧道左洞工程分包给金际士施工，并约定了相关的权利和义务。后金际士将上述项目转让给原告施工，原告对上述工程组织施工。同时，被告又和原告签订了《内部责任制承包合同》、《内部责任制承包补充协议》各一份，将庵基头隧道右洞工程也分包给原告施工，原告对该工程组织了施工。在被告和原告及其合伙人金际士签订的上述合同中，均明确约定：合同未尽事宜，业主和被告方签订的相关条款已有的，按其办理，未涉及的，按照本工程合同文件的精神由甲乙双方协商解决。上述合同签订后，原告居然违反国家法律规定及双方签订的合同约定，对丽龙高速公路云和段工程建设指挥部的3名工作人员进行行贿，行贿总金额9万元。为此，导致被告被丽龙高速公路云和段工程建设指挥部处以行贿数额20倍的违约金处罚，实际被处以违约金1735200元，该款项在工程款结算时被扣除。综上所述，被告认为确欠原告若干工程款，但是由于原告的违法、违约行为，给被告造成的损失1735200元及利息，应当由原告承担，两者相减，原告尚应支付给被告13万元，被告对此款项保留反诉的权利。为此，请求驳回原告王国武的诉讼请求。
经本院审理，查明：2003年8月14日，被告天一公司与云和县丽龙一级公路云和段工程建设指挥部签订了一份《合同协议书》，约定由被告天一公司承包承建浙江省35省道丽龙一级公路运河段二期工程建设项目。2003年8月27日，以云和段工程指挥部为甲方、被告天一公司为乙方签订了一份《二期工程建设项目施工廉政合同》，约定：乙方不得以任何理由向甲方及其工作人员行贿或馈赠礼金、有价证券、贵重礼品，如果违反，同时处以行贿数额20倍的罚款。2006年6月9日，被告天一公司与云和县丽龙一级公路云和段工程建设指挥部又签订一份《补充合同协议书》，对相关的事项作了补充约定。
之后，被告天一公司云和项目部为完成施工任务将该合同段中的庵基头隧道左洞工程以内部责任制的形式分包给金际士施工，并与金际士签订了《内部责任制承包合同》和《内部责任制承包补充协议》各一份，该合同及补充协议对承包工程的范围、承包款项的支付、工期、质量、违约责任等内容都作出了相应的约定，同时还明确约定：合同未尽事宜，业主和甲方（即被告天一公司）签订的相关条款已有的，按其办理，未涉及的，按照本工程合同文件的精神由甲乙双方协商解决。金际士承接施工后与原告王国武合伙。
后金际士与原告王国武协商，并经被告天一公司云和项目部同意，金际士将合伙承包的工程项目转给原告王国武一人承包施工，原告王国武组织工队依约完成了上述工程。
另外，被告天一公司云和项目部为完成庵基头隧道右洞工程施工，又将该工程以内部责任制的形式分包给原告王国武施工，并与原告王国武签订了《内部责任制承包合同》和《内部责任制承包补充协议》各一份，该合同及补充协议同样对承包工程的范围、承包款项的支付、工期、质量、违约责任等内容都作了相应的约定，同时亦明确约定：合同未尽事宜，业主和甲方（即被告天一公司）签订的相关条款已有的，按其办理，未涉及的，按照本工程合同文件的精神由甲乙双方协商解决。
原告王国武组织施工队完成庵基头左洞及右洞工程的施工任务后，被告天一公司云和项目部于2008年7月5日对原告王国武完成的工程进行结算，其工程结算总金额为30173400元，已支付工程款28153177.78元。2009年春节期间，被告天一公司云和项目部又支付给原告王国武工程款180000元。
2010年2月5日，因原告王国武在2005年至2006年对上述工程项目施工期间，先后对丽龙高速公路云和段工程建设指挥部的3名工作人员进行行贿，行贿总金额9万元，丽龙高速公路云和段工程建设指挥部根据其与被告天一公司签订的施工廉政合同的约定作出丽龙高云指（2010）2号《关于对丽龙高速公路云和段第八合同段进行合同处罚的通知》，其主要内容是对被告天一公司处以行贿数额20倍的罚款，并在工程款结算中扣除。2010年2月17日，云和县交通局亦根据交通部《关于在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》及工程建设领域廉政建设的规定，结合被告天一公司与丽龙高速公路云和段工程建设指挥部签订的施工廉政合同的约定作出云交党组（2010）002号文件，决定对丽龙高速公路云和段第八合同段项目部处以廉政合同违约金1735200元。2011年1月26日，丽龙高速公路云和段工程建设指挥部扣去被告天一公司云和项目部工程款1735200元作为廉政合同违约金，并与被告天一公司云和项目部结清工程款项。
尔后，原告王国武要求被告天一公司支付工程尾款1840222元，被告天一公司以廉政合同违约金被扣是原告王国武违法、违约行为造成的，应当由其承担为由拒付，导致双方发生纠纷。
以上事实有原告王国武提供的《合同协议书》、《补充合同协议书》各1份、《内部责任制承包合同》、《内部责任制承包补充协议》各2份、《丽龙高速公路云和段第八合同段隧道二队结算单》、《丽龙八标项目部工程计量审计扣减表》、《丽龙八标项目部工程计量结算支付单》、《工程结算审核定单》、《工程造价咨询报告书》、《建筑业统一发票》复印件各1份和被告天一公司提供的《二期工程建设项目施工廉政合同》、《关于对丽龙高速公路云和段第八合同段进行合同处罚的通知》、云和县交通局云交党组（2010）002号文件、廉政合同违约金《结算票据》各1份及双方当事人当庭陈述等证据所证实。
本院认为：被告天一公司与丽龙高速公路云和段工程建设指挥部签订的《合同协议书》和《二期工程建设项目施工廉政合同》及《补充合同协议书》，双方意思表示一致，其内容不违反法律法规的禁止性规定，应确认有效。因金际士和原告王国武并非被告天一公司的员工，故被告天一公司云和项目部与金际士和原告王国武之间签订的《内部责任制承包合同》和《内部责任制承包补充协议》实质上是建设工程分包合同，又因原告王国武和金际士不具有相应的建设工程资质，因此，双方之间签订的《内部责任制承包合同》和《内部责任制承包补充协议》因违反了法律法规的禁止性规定，应属无效。鉴于该建设工程分包项目已经竣工验收并投入使用，原告王国武请求按合同约定支付工程价款可予以支持。但因原告王国武向丽龙高速公路云和段工程建设指挥部3名工作人员行贿，造成被告天一公司云和项目部违反工程建设项目施工廉政合同的约定被扣去廉政合同违约金1735200元。对此，原告王国武应负主要责任，被告天一公司作为该工程项目主承包方亦负有管理监督不足的责任。根据原、被告过错责任的大小，对造成被处廉政合同违约金1735200元，确定由原告王国武承担90%即1561680元，由被告天一公司承担10%即173520元。因此，被告天一公司云和项目部尚应支付给原告王国武工程价款278542.22元（即总工程款30173400元－已付28153177.78元－已付180000元－原告应负廉政违约金1561680元）。因原、被告签订的《内部责任制承包合同》和《内部责任制承包补充协议》中明确约定：合同未尽事宜，业主和被告天一公司签订的相关条款已有的，按其办理。因此，原告王国武应当知道被告天一公司与丽龙高速公路云和段工程建设指挥部签订的工程合同及建设项目施工廉政合同的相关内容。原告王国武认为不知道廉政合同，被告天一公司云和项目部被处以廉政合同违约金1735200元，不应由其承担的理由，不能成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）、（五）项、第五十八条、第二百七十二条第三款和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（二）项、第二条的规定，判决如下：
一、被告浙江天一交通建设有限公司在判决生效之日起十天内支付给尚欠原告王国武工程价款278542.22元；
二、驳回原告王国武的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费21360元，由原告王国武负担15860元，被告浙江天一交通建设有限公司负担5500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院（在递交上诉状之日起7日内先预缴上诉案件受理费21360元，逾期不交按自动撤回上诉处理。款汇：台州市财政局；开户银行：台州市农行；账号：19-900001040000225089001）。
审 判 长 张福弟
人民陪审员 蒋朝旺
人民陪审员 俞树标
二〇一四年二月二十一日
代理书记员 赵梦影
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》第五十二条：下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百七十二条：发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。
总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。
禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。