林州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）林刑初字第282号
公诉机关林州市人民检察院。
被告单位林州市兴隆汽配有限公司，单位所在地林州市采桑镇下川村，法定代表人李某某。
诉讼代表人陶某某，男，1970年7月21日出生，林州市兴隆汽配有限公司副厂长。
被告人李某某，男，1968年10月5日出生。
辩护人刘育龙，河南新天河律师事务所律师。
林州市人民检察院以林检刑诉（2013）第342号起诉书指控被告单位林州市兴隆汽配有限公司、被告人李某某犯非法占用农用地罪一案，于2013年7月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。林州市人民检察院指派检察员闫国军出庭支持公诉。林州市兴隆汽配有限公司诉讼代表人陶某某、李某某及其辩护人刘育龙到庭参加诉讼。现已审理终结。
林州市人民检察院指控，2009年11月，被告单位林州市兴隆汽配有限公司因改址新建厂房，在未办理合法用地手续的情况下，由被告人李某某代表林州市兴隆汽配有限公司与林州市采桑镇下川村村委会签订租赁土地协议，占用耕地20401.78平方米（合30.6亩）。安阳市国土资源局非法占用耕地毁坏程度认定意见，该宗土地原有土壤结构已被严重破坏，种植条件已遭严重毁坏，不能再作为农业种植用地使用。认定上述事实的证据有被告人李某某的供述；证人石某某、李一某等人的证言；安阳市国土资源局非法占用耕地毁坏程度认定意见；户籍证明等相关证据材料在卷予以证实。
公诉机关认为，被告单位林州市兴隆汽配有限公司违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，核其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人李某某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用农用地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，核其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定。请依法判处。
被告单位林州市兴隆汽配有限公司的诉讼代表人提出的意见是：我单位已认识到占用农用地用错误，林州市国土局处罚决定书的罚款已缴纳，请法庭对我单位从轻处罚。
被告人李某某对公诉机关指控不持异议，请求法庭从轻处罚。
辩护人提出的辩护意见是：1、辩护人认为本案是乡镇招商引资企业，占用的地是乡镇指定的地，当时乡政府也答应这块地将来要变更土地性质，属政府行为，所以本案不应按犯罪处理；2、土地部门也进行过处理，罚款已缴纳，所以不应以犯罪处理；3、如果按犯罪处理，也应考虑从轻或者减轻处罚；4、如果判处罚金，国土部门的罚款应冲抵罚金。
经审理查明，2009年11月，被告单位林州市兴隆汽配有限公司厂址在林州市龙山区西街村，因改址新建厂房，被林州市采桑镇镇政府招商引资，属招商引资企业。林州市兴隆汽配有限公司在未办理合法用地手续的情况下，李某某代表本公司与林州市采桑镇下川村村委会签订租赁土地协议，占用基本农田20401.78平方米（合30.6亩）。安阳市国土资源局非法占用耕地毁坏程度认定意见，该宗土地原有土壤结构已被严重破坏，种植条件已遭严重毁坏，不能再作为农业种植用地使用。2009年9月兴隆汽配公司占用的土地已被批准为建设用地。李某某于2013年2月6日到林州市公安局投案，并如实供述自己的犯罪事实。李某某已缴纳林州市国土资源局571249.84元的罚款。
为认定上述犯罪事实的检察机关当庭提交如下证据予以证实。
书证
1、李某某常住人口基本信息一份，证实李某某基本情况；
2、租赁协议及缴款凭证，证实李某某租用土地建厂、赔偿、缴纳租赁费等事实；
3、土地罚款缴款凭证，证实林州市兴隆汽配有限公司缴纳罚没收入571249.84元；
4、《林州市国土资源局文件》林国土资移字（2010）1号一份，证实林州市国土资源局移交国土资源犯罪案件的事实；
5、编号（2011）09号《非法占用耕地毁坏程度认定意见》：证实林州市兴隆汽配有限公司非法占用农用地毁坏程度鉴定；
6、《现场勘验笔录》一份及占地测绘图，证实林州市兴隆汽配有限公司占地的测量图；
7、《关于林州市兴隆汽配有限公司非法占用土地建厂的调查报告》一份；
8、国土资源违法案件会审表证；
9、《行政处罚听证告知书》一份；
10、《行政处罚事先告知书》一份；
11、《林州市国土资源局关于对林州市兴隆汽配有限公司非法占用土地的行政处罚决定》一份；
12、林州市国土资源局文件一份林国土资申执（2010）50号，证实国土资源违法案件强制执行申请书；
13、企业法人营业执照一份，显示林州市兴隆汽配有限公司有基本信息；
14、中共林州市采桑镇委员会情况说明一份，说明林州市兴隆汽配有限公司占地是镇里的招商引资项目，建厂时是镇政府同意其先行建设，同时责成其尽快办理用地手续。李某某已于2012年7月27日将有关土地罚款、税费缴到国土局；
15、林州市公安局治安管理大队投案证明一份，证明李某某于2013年2月6日到林州市公安局投案自首；
16、私营企业基本注册信息查询单一份，证实林州市兴隆汽配有限公司的基本信息；
17、企业投资项目备案表一份，证实林州市兴隆汽配有限公司建设地点为林州市采桑镇下川村，项目名称为林州市兴隆汽配有限公司年产25万套转向器项目，经审核同意该项目备案。
证人证言
1、证人辛某某证言，2009年11月份，林州市采桑镇政府栗强云镇长派人与我村协调让李某某来下川村占地建林州市兴隆汽配有限公司，后经采桑镇下川村全体成员集体研究决定，于2010年6月份与采桑镇人民政府、林州市兴隆汽配有限公司签订了一份企业土地租赁协议，在履行合同内容的基础上同意李某某在下川村占地建企业。2009年9月2日，我收取了李某某包本村刘某某、刘一某二户坟地款40000元，2010年8月8日本村会计王用生收取李某某包产费用5350元，2011年4月20日，我收取李某某包产费用25280元，我村只负责向李某某租赁土地收取费用，其他一切占地手续有企业负责。
2、证人石某某证言，我丈夫叫李某某，林州市兴隆汽配有限公司注册资金是10500000元，其中李某某入股4800000元，我入股2900000元，二儿子李二某入股2800000元，实际上都是李某某的资金。我和二儿子李二某实际上不参与公司的经营管理，公司都是我丈夫一个人在管理。
3、证人李二某证言的证言与石某某的证言基本一致。
被告人供述与辩解
李某某供述与辩解，2009年秋天，林州市采桑镇人民政府招商引资，我准备在林州市采桑镇下川村占地建厂，当年11月份的时候，经过乡政府及下川村村委会协调，镇政府和村委会同意先占地建厂，我于当年11月份开始建厂，到了2010年8月份，我的兴隆汽配有限公司建成，占地实际占了有28.6亩，加上围墙及围墙周边占地，一共是30.6亩。厂子建成之后就投产了。我们现在占地手续只有和采桑镇下川村村委会和采桑镇人民政府签订的企业土地租赁协议，签订期限二十年。2010年3月22日，林州市国土资源局对我下达了违法占地建厂的行政处罚决定，对我非法占用的30.6亩作出了罚款571249.84元的处罚，2012年7月30日，我已经把罚款已经全部交清了。
（四）被告人及辩护人提供的证据如下
1、西街村村民委员会证明一份，证实李某某在村里平时表现良好，无违法犯罪行为；
2、2013年7月26日林州市采桑镇人民政府关于林州市兴隆汽配有限公司的情况说明一份，说明林州市兴隆汽配有限公司在该镇属于招商引资项目；
3、2013年7月27日林州市国土资源局关于林州市汽配有限公司占地的情况说明一份，2009年该局对林州市兴隆汽配有限公司项目占地立案查处，当时鉴定土地性质为基本农田，现该项目已经安阳市政府批准补办手续，根据现规划为建设用地；
4、林州市采桑镇土地利用总体规划图照片四大张，证明林州市兴隆汽配有限公司的所占土地的性质已改变为建设用地；
5、安阳市人民政府土地管理文件（2009）第2号及4号文件，证明2009年兴隆汽配公司占用的土地已被批准为建设用地。
上述证据，经检察机关当庭举证、质证，本院依法予以确认。
本院认为，被告单位林州市兴隆汽配有限公司、被告人李某某违反土地管理法规，非法占用基本农田，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，核其行为已构成非法占用农用地罪，林州市人民检察院指控林州市兴隆汽配有限公司及李某某犯非法占用农用地罪罪名成立。李某某在犯罪后，自动投案，如实供述自己的犯罪行为，系自首，可依法从轻处罚。鉴于李某某庭审悔罪，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款之规定，判决如下：
一、被告单位林州市兴隆汽配有限公司犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币四十万元（罚金于本判决生效后三十日内交纳）；
二、被告人李某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币二十二万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金于本判决生效后三十日内交纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 岳俊峰
审判员 张文根
审判员 路宏山
二〇一三年九月二十三日
书记员 郝振东