山东省泰安市泰山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0902刑初13号
公诉机关泰安市泰山区人民检察院。
被告人贾某，男，1973年出生，汉族，大专文化，泰安市泰山区某镇村镇建设办公室主任，住山东省泰安市。因涉嫌玩忽职守罪于2015年1月28日被取保候审。
辩护人阚吉峰，山东求新律师事务所律师。
被告人孙某，男，1975年出生，汉族，大学文化，泰安市泰山区某镇村镇建设办公室工作人员。因涉嫌玩忽职守罪于2015年4月22日被取保候审。
辩护人赵秀玲、马晓贝（实习），山东求新律师事务所律师。
泰安市泰山区人民检察院以泰山检公刑诉（2015）341号起诉书指控被告人贾某、孙某犯玩忽职守罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泰安市泰山区人民检察院指派检察员司珊、赵娟出庭支持公诉，被告人贾某及其辩护人阚吉峰，被告人孙某及其辩护人赵秀玲、马晓贝到庭参加诉讼。现已审理终结。
泰安市泰山区人民检察院指控，2012年至2013年，被告人贾某、孙某在泰安市泰山区某镇村镇建设办公室工作期间，负责该镇2012年农村危房改造的审查、检查验收等工作，在履行职责过程中，贾某、孙某严重不负责任，违反中央及地方政府相关规定，致使国家拨付的农村危房改造补助资金被套取，造成570925元的经济损失。公诉机关提供了相应证据对上述事实予以证实。公诉机关认为，被告人贾某、孙某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究两名被告人的刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，要求依法判处。
被告人贾某、孙某对被指控的犯罪事实与犯罪罪名均无异议，仅要求对其从轻处罚。被告人贾某的辩护人提出如下辩护意见：1、被告人贾某虽然构成玩忽职守，但犯罪情节明显较轻，不应按照犯罪处理。主要表现在：贾某在农村危房改造补助资金发放过程中，仅负责对申请材料的审核工作，而对危房补助材料的递交、房屋的鉴定核查、核定补助标准、补助资金的拨付均不由其负责，被告人的职责仅是全部工作流程的一小部分。2、被告人贾某玩忽职守的行为与本案损害结果之间没有直接的因果关系，属于多因一果，因此贾某在本案中的作用明显较小。3、被告人贾某在本案发生期间因参加党校学习，属于因故不能履行法定职责，同时，贾某不是具体经办人员，仅负有领导责任。4、被告人贾某积极协助侦查机关挽回了本案的全部经济损失。5、被告人贾某经电话传唤到案后如实供述了自己的犯罪事实，属于自首。被告人孙某的辩护人提出如下辩护意见：1、被告人孙某在履行职责中没有严重不负责任的渎职行为，其在本案中只是起到上传下达的作用，没有审批权与决定权，所起的作用极小。2、孙某的工作失误与危房改造资金被挪用没有直接的关系。3、孙某到案后积极协助检察机关将被套取的危房改造资金全部追回，没有造成经济损失。4、孙某平时表现良好，没有犯罪前科，认罪态度较好。建议对被告人孙某判处无罪。
经审理查明，被告人贾某、孙某系在泰安市泰山区某镇村镇建设办公室任职的国家工作人员，二被告人在2012年至2013年工作期间，负责该镇范围内的2012年农村危房改造的审查、检查验收等工作，在履行职责过程中，贾某、孙某严重不负责任，违反中央及地方政府的相关规定，不认真严格履行职责，致使国家拨付的农村危房改造补助资金被套取，造成570925元的经济损失。本案案发后被告人贾某、孙某经检察机关电话传唤主动到案，归案后如实供述了自己的全部犯罪事实，并协助检察机关挽回全部经济损失570925元。
上述事实，有经庭审质证、认证的以下证据予以证实：
（一）书证
1、户籍证明、任免职通知、人员信息登记表、组织机构代码证证实：被告人贾某作案时系完全刑事责任能力人。2010年1月至今，任泰安市泰山区某镇村镇建设党总支书记、村镇建设办公室主任、环境综合整治办公室主任，事业编。
被告人孙某作案时系完全刑事责任能力人。2006年10月至今，任泰安市泰山区某镇村建设管理办公室工作人员，事业编。
泰安市泰山区某镇人民政府，机构类型机关法人。
2、发案经过、情况说明、立案决定书、补充立案决定书证实：被告人贾某、孙某涉嫌玩忽职守罪一案，由泰山区检察院反渎职侵权局在办理其他案件中发现。经审查，泰山区检察院于2015年1月26日立案侦查，2015年4月9日对被告人孙某以涉嫌滥用职权罪补充立案侦查。贾某于2015年1月28日被侦查机关电话传唤到案，孙某于2015年4月22日被侦查机关电话传唤到案。
3、扣押决定书、扣押财物、文件清单、山东省资金往来结算票据证实：2015年9月28日，检察机关扣押现金570925元。
4、泰安市泰山区财政局提供的记账凭证、预算拨款凭证、资金拨付审批表、关于拨付农村危房改造补助资金的通知、拨付申请、验收表、名单证实：2013年2月，泰山区财政局将危房改造资金拨付，其中包含某镇安家庄村41户。
5、镇财管中心提供的记账凭证、收入凭证、安家庄村提供旧村改造工程明细分类账证实：2013年3月，安家庄村收到泰山区建设局下拨村旧村改造补贴41户×13925元，共计570925元，4月用于旧村改造工程。
6、泰安市泰山区农村信用社提供个人业务取款凭证证实：2013年3月5日，安家庄村张灿亮等41户村民的危房改造补贴款由上级财政拨付到村民个人账户，每户13925元，共计570925元。2013年3月13日，张灿泉将张灿亮等41户的13925元全部取出。
7、《山东省2013年农村危房改造工作实施方案》、《泰山区农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《泰山区关于加强农村危房改造建设工程质量安全管理的意见》、《泰山区农村危房改造农户档案管理规定》、《泰山区农村危房改造检查与考核暂行办法》、《泰山区2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《山东省农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《关于做好2012年扩大农村危房改造试点工作的通知》证实：农村危房改造补助的对象为五保户、低保户、贫困残疾人家庭、贫困独子户、贫困双女户和其他贫困户。
危房是指住房和城乡建设部《农村危房房屋鉴定技术导则》鉴定属于整栋危险（D级）或局部危险（C级）的房屋。已有搬迁计划的村庄不予安排。
操作程序：个人向村委会提出书面申请，并提供材料---村集体评议，公示3-5天，无异议的填写《山东省农村危房改造农户建（修）房申请表》，报镇政府审核---
镇政府采取入户调查、邻里访问等，对申请人的住房和家庭情况调查核实，公示3-5天，报区小城镇和农村住房建设工作领导小组审批---
县级小组实地复核，填写《农村危房鉴定表》，组织人员进行房屋鉴定核查，核定资助方式，公示---镇政府、村委会和危房户签订三方协议---组织实施危房改造工程
---各镇对危房改造逐户检查，填写验收表。
资金管理：专项管理、核算，专款专用，严禁截留、挤占、挪用。直接将资金补助到危房改造户。定期对资金的管理和使用情况进行监督检查。
资金拨付：在改造完成后，凭三方协议，经区领导小组审核后，由区财政发放。区财政局将各级补助资金通过“一卡通”或者“一折通”拨至危房改造农户账户。
8、从泰安市泰山区住房和城乡建设局调取的危房改造农户材料、危房改造名单证实：2012年，泰山区安家庄村41户申请了危房改造，提交了村民会议纪要，每一户个人危房改造申请、申请人身份材料、山东省农村危房改造农户建（修）房申请表、危房鉴定表、泰山区农村危房改造工程建房协议书、竣工验收表。申请表都是村里统一到镇上办理的，山东省农村危房改造农户建房申请表上的乡镇审核意见一栏应该是由乡镇分管领导白某签字，但所有白某的签字都是由镇建办工作人员孙某代签的。村民的申请都是由村委工作人员写的并代签的村民名字，而非村民本人签字。
（二）证人证言
1、吴某某证言证实：2012年安家庄村取得了41个危房改造补贴名额，全村一共是570925元。安家庄村2011年就开始建回迁楼房了，不需要进行危房改造。危房改造补贴申请都是村里写的，所有签字都是村委几个人代签的，村里实际并没有进行危房改造，镇上和相关部门也没有对危房进行鉴定和拍照，也没有进行验收，危房改造资金拨付下来了，补贴款转到村里的基建账户上，支付给了建筑总公司给村民建回迁楼了。
2、张某某证言证实：申请危房改造就是为了用于旧村改造。2012年争取了41户危房改造补贴名额，每户是13000多元钱，全村50多万元钱，钱统一取出来集中支付给了建筑总公司了。危房改造补贴申请都是村里写的，协议书是村委几个人具体办理的，所有签字都是村委几个人代签的。镇建办没有入户调查、没有鉴定是否是危房、没有单独验收。因为随后村民都住进了回迁楼，41户没有进行危房改造。
3、张某乙证言证实：申请危房改造就是为了用于旧村改造。2012年争取了41户危房改造补贴名额，每户是13915元，全村57万元，钱统一取出来集中支付给了建筑总公司了。危房改造补贴申请都是村里写的，协议书是村委几个人具体办理的，所有签字都是村委几个人代签的。镇建办没有入户调查、没有鉴定是否是危房。因为随后村民都住进了回迁楼，41户没有进行危房改造。
4、白某证言证实：该镇农村危房改造项目白某作为村镇办的分管领导，贾某作为村镇建设管理办公室主任负责这件事，具体负责这项业务的是孙某。2012年底区里下发文件后，让相关村支部书记或主任写了承诺书，保证这部分资金发放到危房改造户手里。后来和上级主管部门检查验收危房改造过程中，发现安家庄村将2012年危房改造补贴用于旧村改造了。
（三）被告人供述
1、贾某供述证实：其负责省庄镇农村危房改造项目，具体负责的是孙某。2012年的补贴因为报的比较急，镇上没有下去入户调查核实。安家庄村申报了41户，没有入户调查，没有进行危房鉴定，镇上直接上报了。而且验收是抽查的，发现有些没有改造。其让村里写了一个承诺书，就把补贴发下去了。有些危房资金用于了旧村改造。
2、孙某供述证实：该镇的农村危房改造项目是白某分管，贾某与其负责，其负责具体工作。2012年的补贴因为报的比较急，镇上没有全部入户调查，镇上都没有进行危房鉴定，没有组织验收。安家庄村的41户村民危房改造补贴申请表都是村里统一来镇上办理的，村民的申请都是由村委工作人员写的并代签的村民名字，镇上没有入户调查，没有进行危房鉴定，就直接上报了，当时危房改造补贴标准是每户13925元，41户共570925元，补贴款用于旧村改造了。
本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人贾某、孙某身为国家机关工作人员，在履行职务过程中严重不负责任，疏于职守，致使国家遭受重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实与犯罪罪名均正确，本院予以支持。被告人贾某辩护人关于贾某的行为不应按照犯罪处理的辩护意见，本院认为，由于贾某的玩忽职守行为与其他因素共同导致造成国家经济损失570925元，根据相关法律规定，该经济损失属于重大经济损失，因此其行为符合玩忽职守罪的构成要件，辩护人的该辩护意见不予采纳，辩护人的其他辩护意见基本正确，予以采纳。被告人孙某的辩护人关于孙某在履行职责中没有严重不负责任的渎职行为，其在本案中只是起到上传下达的作用，没有审批权与决定权，所起的作用极小，其工作失误与危房改造资金被挪用没有直接的关系的辩护意见与本案事实不符，不予采纳。辩护人的其他辩护意见基本正确，予以采纳。被告人贾某、孙某在检察机关对其电话传唤时主动到案，归案后如实供述了自己的犯罪事实，其行为应属自首，同时鉴于二被告人积极协助检察机关挽回了本案的全部经济损失，能够当庭自愿认罪，且被告人贾某、孙某对申报材料的审核职责仅是农村危房改造资金拨付的一个环节，本案的发生属于一果多因，被告人贾某、孙某的犯罪情节较轻，依法可对二被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人贾某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人孙某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王海峰
审 判 员 张 莉
人民陪审员 王大慧
二〇一六年三月十六日
书 记 员 张晓敏