海南省第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）海南一中行终字第24号上诉人（原审原告）黄进雄，男，1958年10月16日出生，黎族，保亭黎族苗族自治县新政镇毛文村委会新村村民小组村民。上诉人（原审原告）黄政龙，男，1984年4月8日出生，黎族，保亭黎族苗族自治县新政镇毛文村委会新村村民小组村民（与黄进雄系父子关系）。上诉人的共同委托代理人黄渡明，海南邦威律师事务所律师。被上诉人（原审被告）保亭黎族苗族自治县新政镇人民政府。法定代表人羊波，镇长。委托代理人邢雪霞，该镇人民政府副镇长。委托代理人吴开天，海南琼亚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）保亭黎族苗族自治县公安局。法定代表人陈志伟，局长。委托代理人傅佑能，该局法制室主任。原审第三人保亭新政高科技农业综合开发有限公司。法定代表人王昌雷，经理。委托代理人王昌伟，该公司经理助理。上诉人黄进雄、黄政龙不服保亭黎族苗族自治县人民法院（2013）保行初字第6号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。经审理查明，上诉人黄进雄、黄政龙向原审法院诉称，2012年4月，上诉人将购买的7000株槟榔苗种植在自己开垦的一片荒地上。同年8月31日，被上诉人率领护林员将该地上种植的7000株槟榔苗、9株香蕉、20株椰子树全部砍毁。上诉人以书面报告上访保亭黎族苗族自治县信访办和人大，要求其责令被上诉人赔偿上诉人的经济损失。虽经上诉人多次请求赔偿，但被上诉人均不予答复。上诉人遂于2013年11月1日向原审法院提起诉讼，请求判令被上诉人赔偿上诉人的经济损失人民币413732元。原审法院认为，上诉人在原审第三人承包的土地上抢种槟榔，该行为不受法律保护，且其请求赔偿的损失为期待的权益，该权益依法不能实现。行政赔偿必须是当事人的合法权益受到实质损害才能实现，上诉人的赔偿请求依法不予支持。因此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四条、第五条以及《中华人民共和国赔偿法》第五条第二项之规定，判决驳回上诉人黄进雄、黄政龙的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第二款、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款和第二十一条第（5）项的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。同时，依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第十二条第一款的规定，赔偿请求人要求赔偿义务机关赔偿，应当递交申请书。在本案中，上诉人向原审法院单独提起行政赔偿诉讼前，并没有向被上诉人递交赔偿申请书，被上诉人也没有对其做过赔偿处理。因此，上诉人向原审法院单独提起的行政赔偿诉讼，不符合法定程序。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项的规定，不符合起诉条件的，应当裁定驳回起诉。上诉人主张在其受到侵害后，曾多次向被上诉人保亭黎族苗族自治县新政镇人民政府提出赔偿请求。但是，上诉人不能提供有效的证据加以证明，其主张本院不予支持。综上，原审判决违反法定程序，依法应予撤销。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项、最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三十二条第二款、第四十四条第一款第（十一）项之规定，裁定如下：一、撤销保亭黎族苗族自治县人民法院（2013）保行初字第6号行政赔偿判决；二、驳回黄进雄、黄政龙的起诉。本裁定为终审裁定。审判长 符 铭审判员 汪永清审判员 吕丽霞二〇一四年四月二十八日书记员 符 倩附：本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。第六十七条公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。赔偿诉讼可以适用调解。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十二条要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项：（一）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）具体的要求、事实根据和理由；（三）申请的年、月、日。赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。赔偿请求人不是受害人本人的，应当说明与受害人的关系，并提供相应证明。赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在７日内立案；不符合起诉条件的，应当在７日内裁定不予受理。７日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。受诉人民法院在７日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。前三款规定的期限，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算；因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算。第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。审核：吴佳敏撰稿：符铭校对：符倩印刷：李慧玲海南省第一中级人民法院2014年4月28日印制（共印28份）