湖北省黄石市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂黄石中行初字第00067号
原告刘明松。
委托代理人刘明才。
被告黄石市人民政府，住所地黄石市杭州东路1号。
法定代表人董卫民，市长。
委托代理人杨曼丽，系政府法制办工作人员。
被告湖北省人民政府，住所地湖北省武汉市武昌区洪山路7号。
法定代表人王国生，省长。
委托代理人戢浩飞、朱红星，均系政府法制办工作人员。
原告刘明松因不服被告黄石市人民政府作出《关于政府信息依申请公开的回复》以及被告湖北省人民政府作出鄂政复决（2015）162号行政复议决定书的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，并于2016年5月25日公开开庭进行了审理。原告刘明松的委托代理人刘明才，被告黄石市人民政府的委托代理人杨曼丽，被告湖北省人民政府的委托代理人戢浩飞、朱红星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月8日，被告黄石市人民政府作出《关于政府信息依申请公开的回复》。该回复载明“刘明松申请公开的政府信息第1项不属于本机关公开的政府信息内容，建议向西塞山区政府进行咨询；信息第2项不属于本机关公开的政府信息内容，建议向西塞山区工业园区管委会咨询。”2015年11月20日，被告湖北省人民政府作出鄂政复决（2015）162号行政复议决定书，维持被告黄石市人民政府的信息公开回复。
原告刘明松诉称，依据《中华人民共和国土地管理法》、《政府信息公开条例》、《土地征收公告办法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，其所申请的政府信息1、西塞到河口和《风波港村力丰纺织项目》的土地征收公告，按照《土地征收公告办法》第五条进行纸质公开；2、对《风波港村力丰纺织项目》房屋征收公告及征收补偿方案进行纸质公开，均属于被告黄石市人民政府信息公开的内容，故该市政府作出的《关于政府信息依申请公开的回复》错误，依法应予撤销。被告湖北省人民政府的复议决定程序违法，事实不清。综上，请求人民法院撤销被告黄石市人民政府作出《关于政府信息依申请公开的回复》的行政行为，并责令其依法公开或说明；撤销被告湖北省人民政府作出鄂政复决（2015）162号行政复议决定书的行政行为，并重新进行复议；判决二被告承担诉讼费及行政复议产生的费用。
原告刘明松为支持其诉讼请求所依据的事实，向本院提交如下证据。
证据一、鄂政复决（2015）162号行政复议决定书。拟证明该复议决定书事实不清，程序违法。
证据二、《关于政府信息依申请公开的回复》。拟证明该回复违反法定程序。
证据三、费用清单。拟证明行政复议发生费用。
证据四、行政复议申请书。拟证明复议请求及事实与理由。
证据五、刘明松身份证复印件。拟证明主体资格。
证据六、授权委托书。拟证明被委托人是刘明才。
证据七、黄石市国土资源局《关于刘明松同志申请政务公开的回复》。拟证明其在回复中告知于2012年9月4日作了土地征前告知书和涉案地块批准文号为鄂土资函（2012）3679号。
证据八、土地征前告知书。拟证明黄石市国土资源局于于2012年9月4日作出该告知书，而鄂土资函（2012）3679号于2012年12月27日作出，其行为违反了《征收土地公告办法》第四条的规定。
证据九、鄂土资函（2012）3679号。拟证明将土地批准给西塞山区人民政府，违反了土地管理法第四十六第一款的规定。
证据十、西塞山区工业园区管委会《关于印发﹤风波港村化工园、力丰纺织项目房屋征收补偿安置方案﹥的通知》。拟证明西塞山区工业园区是湖北省的，不是黄石市的工业园区。
被告黄石市人民政府答辩称：第一，其于2015年9月6日收到原告刘明松的政府信息公开申请，其于同年的9月8日作出《关于政府信息依申请公开的回复》并通知原告刘明松领取，回复程序符合法律规定。第二，经审查得知，涉案土地的征收公告由西塞山区政府制作，补偿安置方案由西塞山区工业园区管委会印发，故其依据《政府信息公开条例》的相关规定作出回复正确。第三，从原告刘明松的其他诉讼案件可以知其早已知晓本案政府信息公开申请的相关信息。综上，其作出被诉讼行政行为程序合法、内容合法，请求驳回原告刘明松的诉讼请求。
被告黄石市人民政府为支持其诉讼请求所依据的事实，向本院提交如下证据。
第一组证据：1、政府信息公开申请表；2、《关于政府信息依申请公开的回复》。拟证明原告刘明松于2015年9月6日向其申请行政复议，其于2015年9月8日对该申请进行了回复，并通知刘明松自行领取，其回复的程序和内容合法
第二组证据：3、黄石市国土资源局《关于刘明松同志申请政务公开的回复》；4、湖北省国土资源厅《关于批准黄石市西塞山区2012年度第6批次城市建设用地的函》；5、中共黄石市委、黄石市人民政府《关于支持西塞山区加快发展的若干意见》；6、西塞山区工业园区管委会《关于印发﹤风波港村化工园、力丰纺织项目房屋征收补偿安置方案﹥的通知》。拟证明原告刘明松申请公开的事项1应向西塞山区人民政府申请公开，事项2应当向西塞山区工业园区管委会申请公开。
第三组证据：7湖北省高级人民法院（2015）鄂行终字第00023号行政判决书；8（2015）鄂行终字第00029号行政判决书。拟证明原告刘明松早已知悉本案申请公开的事项，其政府信公开息申请与自身生产、生活、科研等需要无关。
被告湖北省人民政府答辩称：一、被告黄石市人民政府作出的政府信息公开回复事实清楚，程序合法。二、2016年9月26日，其受理原告刘明松的复议申请，在法定期限内，被告黄石市人民政府提交了行政复议答复书，其于同年11月20日作出复议决定，并于11月24日送达原告刘明松。其作出鄂政复决（2015）162号行政复议决定书的行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，请求驳回原告刘明松的诉讼请求。
被告湖北省人民政府为支持其诉讼请求所依据的事实，向本院提交了如下证据。
证据一、《关于政府信息依申请公开的回复》。拟证明被告黄石市政府作出行政行为。
证据二、《行政复议申请书》。拟证明原告刘明松向其提出行政复议申请。
证据三、《行政复议答复通知书》。拟证明其依法受理、通知答复。
证据四、《行政复议答复》。拟证明被告黄石市人民政府依法进行了答复。
证据五、行政复议决定书。拟证明其依法作出决定。
证据六、送达回证。拟证明其依法送达复议决定。
原告刘明松对被告黄石市人民政府提交的证据均有异议；对被告湖北省人民政府提交的证据一、证据二、证据三、证据六无异议，对证据四、证据五有异议。被告黄石市人民政府对原告刘明松提交的证据一、证据二、证据四、证据五、证据六、证据七、证据九、证据十的三性无异议；对证据三的三性均持异议；对证据八的关联性持异议。被告湖北省人民政府对原告刘明松提交的证据一、证据二、证据四、证据五、证据六、证据九的三性无异议；对证据三的三性均持异议，对证据七、证据八、证据十的关联性持异议。
本院认为，原告刘明松提交的证据一、证据二、证据四、证据五、证据七、证据九与本案相关联，内容真实，来源合法，对此本院予以采纳；证据六、证据八与本案无关，对此本院不予采纳；证据十，因在证据交换之日后提交，对此本院不予采纳；对证据三，因涉及到对被诉行政行为合法性的评判，故对该份证据的审查认定留在本院认为部分评述。被告黄石市人民政府、湖北省人民政府提交的证据与本案相关，来源合法，内容真实，对此本院予以采纳。
结合举证质证及庭审情况，本院查明如下事实。2015年9月6日，原告刘明松向被告黄石市人民政府申请公开如下下政府信息：1、西塞到河口和《风波港村力丰纺织项目》的土地征收公告，按照《土地征收公告办法》第五条进行纸质公开；2、对《风波港村力丰纺织项目》房屋征收公告及征收补偿方案进行纸质公开。被告黄石市人民政府于同年9月8日作出《关于政府信息依申请公开的回复》。该回复载明“原告刘明松申请公开的政府信息1不属于其公开的政府信息内容，建议向西塞山区人民政府进行咨询，地址西塞山区飞云街8号；政府信息2不属于其公开的政府信息内容，建议向西塞山区工业园区管委会咨询，地址西塞山区河口大道168号”。原告刘明松领取该回复后，于同年9月26日向被告湖北省人民政府申请行政复议。该省政府受理后，于同年9月29日作出行政复议答复通知书（鄂政复（2015）141号），要求被告黄石市人民政府提交书面答复及相关证据材料。2015年10月16日，被告黄石市人民政府提交行政复议答复书。2015年11月20日，被告湖北省人民政府作出鄂政复决（2015）162号行政复议决定书，决定维持被告黄石市人民政府作出上述信息公开申请回复的行为，并于11月24日送达原告刘明松。原告刘明松不服被告黄石市人民政府、湖北省人民政府作出上述回复和复议决定的行为，故而成讼。
另查明，2012年12月27日，湖北省国土资源厅作出《关于批准黄石市西塞山区2012年度第6批次城市建设用地的函》（鄂土资函（2012）3679号），同意西塞山区将西塞街道办事处风波港村、凉山村集体农用地22.7481公顷、未利用地2.3340公顷转化为建设用地并办理征地手续；另征收集体建设用地7.2306公顷，使用国有建设用地1.0189公顷；并要求该区严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施等等。2013年6月4日，西塞山区工业园区管委会作出《关于印发﹤风波港村化工园、力丰纺织项目房屋征收补偿安置方案﹥的通知》。
本院认为，依据《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内答复。本案中，被告黄石市人民政府2015年9月6日收到原告刘明松的政府信息公开申请，并于同年9月8日作出《关于政府信息依申请公开的回复》，符合法律关于回复作出期限的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，征地经批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，被告黄石市人民政府提交的证据能够证实，原告刘明松申请政府信息公开事项所涉地块系由黄石市西塞山区人民政府征收并履行征地批后实施程序，补偿安置方案由西塞山区工业园区管委会印发。故被告黄石市人民政府在查明原告刘明松申请公开的政府信息非由其制作的基础上，告知其向西塞山区政府、西塞山区工业园区管委会咨询，符合《条例》第二十一第（三）项关于“对不属于本案机关公开或政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定政府信息公开机关的，应道告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定。被告黄石市人民政府作出《关于政府信息依申请公开的回复》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。
依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条的规定，复议维持案件中，人民法院一并审查复议程序的合法性，复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。本案中，2015年9月26日，原告刘明松向被告湖北省人民政府申请行政复议。该省政府于同年9月29日通知被告黄石市人民政府提交书面答复及举证、11月20日作出复议决定、11月24日送达原告刘明松，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条关于送达和作出复议决定期限的规定。在被诉行政行为合法的情况下，原告刘明松提交的证据三与本案无关联性，对此本院不予采纳，其提出支付行政复议费用的请求无法律依据。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘明松的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘明松负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人提出上诉的，应在递交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号17×××69-1。上诉人在上诉期满七日内仍未预交上诉案件受理费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘海军
人民陪审员 江东伟
人民陪审员 马国荣
二〇一六年六月八日
书 记 员 安 琼