吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行初81号
原告刘淑海，住址吉林省榆树市。
委托代理人叶方荣，北京京平律师事务所律师。
被告吉林省人民政府，住所地长春市宽城区新发路329号。
法定代表人刘国中，省长。
委托代理人王佳伟，吉林省人民政府法制办公室行政应诉处主任科员。
委托代理人王泽晗，吉林省人民政府法制办公室行政应诉处主任科员。
原告刘淑海诉被告吉林省人民政府土地批复行政复议一案，于2017年5月23日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年5月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月26日公开开庭审理了本案。原告刘淑海及其委托代理人叶方荣，被告吉林省人民政府的委托代理人王佳伟、王泽晗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月3日被告吉林省人民政府作出吉政复决字[2017]21号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告刘淑海申请行政复议超过法定申请期限，且原告刘淑海于2008年12月与新民村村委会达成征收补偿协议，并于2009年1月领取了征地补偿款，故原告刘淑海不具有行政复议的申请人资格。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回刘淑海的行政复议申请。
原告刘淑海诉称，原告承包的耕地被征收，但没有收到任何征地文件及材料。原告依法申请政府信息公开，获知《关于榆树市人民政府2011年第14批次农用地转用和土地征收的批复》，原告的承包地在该批复的征收范围内，因此与该批次集体土地征收具有法律上的利害关系，故向被告申请行政复议，被告在没有查清案件事实的情况下作出的行政复议决定，侵犯了原告的合法权益。请求人民法院撤销被告作出的吉政复决字[2017]21号《驳回行政复议申请决定书》；责令被告重新审理原告的行政复议申请。
被告吉林省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。原告向被告提出行政复议申请，请求撤销《关于榆树市人民政府2011年第14批次农用地转用和土地征收的批复》，被告于2017年3月6日受理立案并书面送达原告。2017年5月3日，被告依法作出吉政复决字[2017]21号行政复议决定并书面送达原告。行政复议程序符合法律规定。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。（一）关于原告的行政复议期限。2011年11月22日，经被告批准，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2011]730号批复，批准榆树市人民政府2011年第14批次用地。2011年11月23日，榆树市人民政府发布了《征用土地公告》、榆树市国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》，将吉国土资耕函[2011]730号批复的批准文号、批准机关和涉及土地所在位置、面积、补偿标准等予以公告，并在被征地的榆树市新民村村委会予以张贴，该征地公告载明的期限为10日。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、第（六）项以及国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条、第三条的规定，可以认定原告征地实施机关发布、张贴的征地公告届满之日起即2011年12月4日起就已经知道吉国土资耕函[2011]730号批复，但原告于2017年才申请行政复议，已经远超《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的期限。（二）关于原告的行政复议申请资格。原告于2008年12月20日与新民村村委会达成征收补偿协议，并于2009年1月6日领取了补偿款，在2年的起诉期限内未对该征地协议提起行政诉讼，征地协议已经实际发生法律效力，原告已经丧失对涉案土地的权利，与征地批复不再具有利害关系。原告在对征地协议的起诉期限届满后，对征收批复申请行政复议，不具有行政复议的申请人资格。请人民法院依法驳回原告诉讼请求，本案诉讼费用由原告承担。
原告刘淑海向本院提交了以下证据：1.吉政复决字[2017]21号《驳回行政复议申请决定书》，用以证明原告在获知征地批复后，在法定期限内向被告提出行政复议申请，被告未依法审理便作出了驳回行政复议申请决定；2.2011年11月22日《关于榆树市人民政府2011年第14批次农用地转用和土地征收的批复》，用以证明原告经过调查核实，通过政府信息公开获知吉林省人民政府于2011年11月22日对原告承包地所在地块批准征收；3.《征地协议书》，用以证明新民村与原告于2008年12月20日在华昌街道办的主导下签订了征地协议书，证实原告与730号征地批文存在法律上的利害关系。
经庭审质证，被告吉林省人民政府对上述证据的质证意见是：证据1仅能证明被告行政复议程序合法，不能证明原告申请行政复议未超法定申请期限；证据2仅能证明原告通过政府信息公开知道过本案涉及的征地批复，并不能证明原告之前不知情；对证据3的证明问题有异议，该份证据足以证明原告合法权益未受到侵害。
被告吉林省人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及邮单，用以证明原告申请行政复议的内容和时间；2.行政复议受理通知书及送达回证；3.吉政复决字[2017]21号《驳回行政复议申请决定书》、邮单；4.《行政复议答复通知书》，证据2-4用以证明被告吉林省人民政府的行政复议程序合法。5.吉林省国土资源厅作出的《被申请人答复书》；6.榆树市国土资源局答复材料，证据5、6用以证明被申请人吉林省国土资源厅对原告申请复议的事项提出了抗辩并举证，行政复议程序合法；7.《关于榆树市人民政府2011年第14批次农用地转用和土地征收的批复》，用以证明征地批复作出的时间；8.《征用土地公告》、《关于榆树市人民政府2011年第14批次建设用地“两公告”公告时间的情况说明》，用以证明征地公告发布张贴的时间及内容；9.新民村村委会关于张贴公告的证明，用以证明征地公告张贴的时间、地点；10询问笔录四份，用以证明其他被征地农民证实征地公告在新民村进行了张贴；11.征地协议书及领取补偿费用付款单，用以证明原告签订征地补偿协议，领取了补偿费用。被告吉林省人民政府提供的法律依据是：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，原告刘淑海对上述证据的质证意见是：对证据1-3无异议；对证据4-6合法性和证明问题有异议，被告提供的证据无法确定被申请人是否在法律规定的10日内作出答辩；对证据7合法性有异议，原告所在承包地是2008年被征收，但是征地批文是2011年作出，可以证明征地行为违法；对证据8-9真实性、合法性、证明问题均有异议，即证据8是复印件，且未说明证据来源，亦无相应部门盖章确认，另外，华昌街道新民村与本案有利害关系，故证据9中新民村提供的证明不具有相应法律效力；对证据10真实性、合法性及证明问题均有异议，四份证人证言无法证实是否经过本人了解确认，字是否是其四人所签亦无法核实，根据行政诉讼证据规则规定，证人应当到庭进行核实确认，而且此份证据是在原告提起行政复议之后吉林省人民政府收集的证据，所以原告认为该份证据无证明力；对证据11合法性及证明问题有异议，该征地补偿协议是华昌街道新民村于2008年与原告签订的补偿协议，在法律上来说是不合法的，且该协议是在涉案征收批复作出之前签订的。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据真实性本院予以确认，但不能证明其要证明的问题，本院对其证明问题不予采纳。被告吉林省人民政府提供的证据真实、合法且与本案待证事实具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明，原告刘淑海系吉林省榆树市新民村村民。2011年11月22日经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2011]730号《关于榆树市人民政府2011年第14批次农用地转用和土地征收的批复》，原告刘淑海的承包地在该集体土地征收批复的征收范围内。2011年11月23日榆树市人民政府发布了《征用土地公告》、榆树市国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》，将批准单位、批准文号、批准面积、建设用地名称等事项予以公布。土地征收公告在被征收范围内进行了张贴。
2017年3月6日原告刘淑海对吉国土资耕函[2011]730号《关于榆树市人民政府2011年第14批次农用地转用和土地征收的批复》不服，向被告吉林省人民政府申请行政复议。被告吉林省人民政府于2017年5月3日作出行政复议决定，驳回了原告刘淑海的行政复议申请。原告刘淑海不服，提起行政诉讼。
另查明，2008年12月20日在榆树市华昌街道办事处的监督下，原告刘淑海与新民村村委会自愿签订了《征地协议书》，约定因榆树市建设新城区总体规划，占用原告刘淑海的承包地，新民村村委会给予原告刘淑海土地补偿费和安置补助费，原告刘淑海自愿放弃耕地的承包经营权。原告刘淑海足额领取了土地补偿费和安置补助费，并交出土地。
本院认为：一、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，原告刘淑海向被告吉林省人民政府申请行政复议，请求撤销2011年11月22日吉林省国土资源厅作出的吉国土资耕函[2011]730号《关于榆树市人民政府2011年第14批次农用地转用和土地征收的批复》，但从2011年11月23日榆树市人民政府发布的《征用土地公告》、被告吉林省人民政府在复议程序中对新民村村民的询问笔录可以看出，吉国土资耕函[2011]730号名称、文号以及征地单位、项目名称、征地位置、地类、面积等事项已经由榆树市人民政府在征地项目所在的新民村进行公告。结合国务院法制办公室国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，可以认定原告刘淑海作为新民村的村民，自公告届满之日起就已经知道或者应当知道吉国土资耕函[2011]730号的存在。现原告刘淑海于2017年3月6日向被告吉林省人民政府申请行政复议，超过法律规定的复议期限。被告吉林省人民政府作出行政复议决定，驳回原告刘淑海的行政复议申请并无不当。原告主张其通过政府信息公开形式获取吉国土资耕函[2011]730号《关于榆树市人民政府2011年第14批次农用地转用和土地征收的批复》后才知道该批复，但未提供相应证据证明其主张，本院不予支持。二、虽然2011年11月22日原告刘淑海的承包地依法被吉林省人民政府批准征收，但是在征收批复作出之前，原告刘淑海于2008年就与其所在村的村委会签订了关于土地补偿费和安置补助费的补偿协议，并按照协议的约定足额领取了补偿。根据原告刘淑海与新民村村委会的约定，对原告刘淑海的承包地土地补偿费和安置补助费补偿标准远高于2011年11月榆树市国土资源局发布的《征地补偿安置方案公告》确定的补偿标准。据此，对原告刘淑海的承包地实施征收过程中，原告刘淑海的征收补偿利益并未受到实际损害。原告刘淑海在庭审中陈述，其在集体土地被征收的多年后向被告吉林省人民政府申请行政复议，主要目的是为了要回被征收的土地，该目的在本案中无法实现。综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘淑海的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘淑海负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 杨 光
代理审判员 高婧明
代理审判员 厉 丽
二〇一七年七月三日
书 记 员 刘雅林