山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁03行终190号
上诉人（原审原告）闻其臣，男，1973年5月28日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）闻发科，男，1946年6月15日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）董翠红，女，1966年6月28日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）李祥云，女，1963年1月15日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）张复平，男，1963年7月30日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）闻其金，男，1971年9月7日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）张复林，男，1966年10月16日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）孙桂芬，女，1948年3月24日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）闻其军，男，1981年2月9日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）闻其果，男，1962年8月31日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）闻发礼，男，1951年3月12日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）翟喜，男，1980年7月18日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）李秀芝，女，1965年4月22日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）李金凤，女，1975年5月17日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）王秀芬，女，1957年10月9日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）闻发敬，男，1946年11月4日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）张玉芹，女，1963年3月1日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）闻发昌，男，1973年9月2日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
上诉人（原审原告）张发树，男，1964年9月19日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
诉讼代表人闻发昌，男，1973年9月2日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
诉讼代表人张发树，男，1964年9月19日出生，汉族，现住淄博市淄川区。
被上诉人（原审被告）淄博市国土资源局，统一社会信用代码1137030000422460XJ。住所地:淄博市张店区人民西路**号。
法定代表人孙中华，局长。
委托代理人王继锋，淄博市国土资源局工作人员。
委托代理人张璇，淄博市国土资源局工作人员。
上诉人闻发昌等十九人因诉被上诉人淄博市国土资源局土地政府信息公开一案，不服淄博市张店区人民法院（2017）鲁0303行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，2017年4月1日，原告闻发昌等十九人向被告淄博市国土资源局邮寄信息公开申请书，申请公开山东省淄博市淄川区黄家铺镇长远村S29滨莱高速建设项目的土地征收批准文件、安置补偿方案。被告收到该申请后，于2017年4月13日作出淄国土资公开告知(2017)18号政府信息公开答复意见书：“……经调查核实：一、基本情况：滨莱高速改扩建项目建设需占用淄川区钟楼街道长远社区土地535.335亩（其中：农用地511.277亩；建设用地15.085亩；未利用地8.973亩），依据山东省人民政府鲁政字［2015］286号文件，长远社区位于征地区片综合地价二级6.6万元／亩，基本农田7.92万元／亩，土地补偿安置费总额4076.4893万元；地上附着物补偿费880.6989万元，青苗补偿费8.2845万元，合计土地补偿总额4965.4727万元。二、征收土地信息公开情况：按照土地征收程序，市政府于2016年3月25日发布拟征收土地公告，淄川国土分局于４月１日在长远社区进行了张贴公示。2016年11月９日土地征收补偿安置方案在长远社区进行了公示公开（附件1-4）。滨莱高速征收土地项目，相关手续已上报山东省国土资源厅，待省政府批复后可从山东省国土资源厅官方网站（www.sddlv.gov.cn）山东省征地信息公开系统进行公开查询……。”原告对该答复不服，诉至法院，要求判如所诉。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请后，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……。”本案中，针对原告要求公开山东省淄博市淄川区黄家铺镇长远村S29滨莱高速建设项目的土地征收批准文件、安置补偿方案的申请，被告书面答复原告征收土地项目的相关手续已上报山东省国土资源厅，待省政府批复后可从相关网站进行公开查询，并就报批前的拟征收土地公告、拟征收土地补偿安置情况向原告作了告知，应认定其履行了答复义务。被告自收到原告邮寄信息公开申请至作出书面答复未超出法定期限，程序合法。被告在答复意见书中将“拟征收土地补偿安置方案”文字表述为“土地征收补偿安置方案”，存在不当，鉴于其在所作答复附件中所载“拟征收土地补偿安置方案”字样清楚，能够相互对应，且其于庭审中亦作解释说明，法院认为，该问题尚不足以导致撤销其答复，对此法院特予以指正，行政机关在今后的工作中应更加严谨、细致，避免类似行为的发生。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决如下：驳回原告闻发昌等十九人的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告闻发昌等十九人负担。
宣判后，原审原告闻发昌等十九人不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销（2017）鲁0303行初74号行政判决，上诉理由：原审判决认定事实不清，适用法律错误，导致判决书内容错误，应予撤销并改判。一、被上诉人作出的淄国土资公开告知（2017）18号《政府信息公开答复告知书》答非所问，没有答复上诉人所要申请公开的内容，原审法院审理事实不清。被上诉人没有按照信息公开条例答复，致使上诉人不清楚涉案土地有没有批准。从答复内容来看，只是答复了土地补偿安置费、地上附属物、青苗补助费的补偿标准，并没有上诉人申请公开的安置补偿方案，也没有答复该安置补偿方案是否存在，答复书根本就没有明确告知。上诉人的土地农作物已经被破坏，高速路已经开始实施建设，至今上诉人不清楚涉案的土地有没有安置补偿方案和批准手续，被上诉人也没有正面答复，该信息是否存在。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，被上诉人答复并不是申请所要求的公开的内容，也没有按照政府信息公开条例的规定告知该信息是否存在。二、拟征收土地补偿安置方案与征收土地安置补偿方案是两个不同的方案，被上诉人以拟征收补偿方案代替安置补偿方案违反法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，拟征收土地补偿安置方案与征收土地安置补偿方案一个生效，一个未生效。被上诉人在答复中明确告知2016年11月9日土地征收补偿方案进行了公告公示，导致上诉人以为土地被批准征收，原审法院反而认为该事实不足以撤销答复。三、原审法院的判决导致上诉人仍然得不到土地征收批准文件、安置补偿方案是否存在，且无法重复提出申请，判决不具合理性。被上诉人在答复中，只是答复了相关手续已经报山东省国土资源厅，但是并不明确该土地是否已经批复，是否已经被批准征收，内容不明确，被上诉人答复的内容不明确。综上，原审法院认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院依法判决。
被上诉人淄博市国土资源局答辩称，被上诉人已经履行了信息公开义务，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2017年4月5日，被上诉人收到上诉人的政府信息公开申请，2017年4月13日，被上诉人依法作出政府信息公开答复书，并送达上诉人。本案中，上诉人申请公开的政府信息属于上诉人制作或获取的信息，且属于应当主动公开的信息。但是，相关土地征收批准文件在申请人申请公开时，尚在依法报批过程中，并不存在，被上诉人据实告知了上诉人。根据《山东省土地征收管理办法》第十条、第十五条规定，土地征收过程中的安置补偿方案有两种，报批前的《拟征收土地补偿安置方案》及批准后《土地征收补偿安置方案》，两者的区别尽在程序上有所不同，而实体内容上是相同的。被上诉人本着尊重上诉人知情权的原则，对其公开拟征收土地补偿安置方案并无不当。被上诉人作出的政府信息公开答复符合相关法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的诉讼请求无事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随卷移送本院，二审未提交新的证据。本院经阅卷、调查和询问当事人，对本案进行了书面审理，本院二审查明的事实与原审判决认定的事实一致。
另查明，截至2017年11月28日，被上诉人淄博市国土资源局上报的涉案土地的征收文件还未被批准。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；其第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。根据上述法律规定，征地补偿安置方案应当在市、县人民政府收到土地征收批准文件后，予以制作并公告。本案中，被上诉人淄博市国土资源局作出政府信息公开答复书告知上诉人滨莱高速征收土地项目的相关手续已上报山东省国土资源厅，待批复后可到山东省国土资源厅官方网站查询，并将拟征收土地公告和拟征收土地补偿安置方案向上诉人进行了公开。相关土地征收项目手续已上报，还未被批准，被上诉人对此予以告知履行了相关答复义务。被上诉人淄博市国土资源局依照法定程序作出的政府信息公开答复意见书适用法律正确，程序合法。关于上诉人主张被上诉人的政府信息公开答复书中告知土地征收补偿安置方案已经公示，导致上诉人误以为土地被批准征收的问题。被上诉人向上诉人实际公开的是“拟征收土地补偿安置方案”，该问题属被上诉人表述不当，答复书中明显可以看出土地征收文件未被批准。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人闻发昌等十九人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 姜 敏
审 判 员 商利群
审 判 员 陈 磊
二〇一七年十二月十日
法官助理 孙立平
书 记 员 王衍通