广东省连州市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清连法东民初字第42号
原告：连州市丰阳镇柯木湾村委会大江脚村民小组。
负责人：吴念斌，该组组长。
委托代理人：李学松，广东新拓律师事务所律师。
被告：黄美河，男，汉族，住连州市。
原告连州市丰阳镇柯木湾村委会大江脚村民小组（以下简称大江脚村）诉被告黄美河农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告大江脚村的负责人吴念斌及其委托代理人李学松、被告黄美河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告大江脚村诉称：2008年5月15日，原告将地名为犁头山的80亩荒弃的山冲责任田发包给被告发展养殖业，承包期限从2009年1月1日起至2028年12月31日止共20年，每亩每年的租金为50元，从双方签约之日一次性支付2年租金，以后每二年支付一次，支付时间为每年的1月1日前付清。但是，被告只交了两期的租金，至今尚有4年的租金未交，所承包经营的土地也只经营了半年，至今荒废了数年，已经构成违约，应当解除《合约》。为此，经村民大会决议，诉请解除与被告签订的合约。
原告举证的证据有：
1、大江脚村村民的委托书原件1份；
2、法定代表人身份证明书原件1份；
3、村民吴亚进、胡火林等11名村民的身份证复印件11份；
4、村委会变更的《证明》原件1份；
5、承包经营的《合约》复印件1份；
6、被告黄美河的户籍证明原件1份；
7、申请公安机关出具连州市丰阳镇柯木湾村委会大江脚村民小组人口和户数证明的《申请书》原件1份；
8、连州市丰阳镇柯木湾村委会大江脚村民小组全体村民《会议记录》；
9、黎朝华退出承包的《协议》复印件1份；
10、现场照片复印件1组。
被告黄美河对原告提供上述证据1-9予以认可；对证据10有异议，认为照片虽然真实，但是拍摄不够全面，现场有沙和砖块以及被拆的房屋，照片里没有拍摄到。
被告黄美河辩称：被告并不是不交纳租金给原告，而是由于原告村干部换届后新上任的村长（组长）不理事，不到村委会领取村里的公章，造成被告无法交纳租金。被告曾经请求柯木湾村委会代收租金，但遭拒绝。2014年4月，被告听说原告村干部又换届选出了新干部，为此再到原告处交纳租金，但原告的新干部以被告超期缴纳租金为由拒收接收，并要求解除合约。因此，导致被告拖欠租金的责任在于原告。被告愿意当庭交清租金。其次，原告诉求解除合约的原因是因为有第三方要使用已经发包给被告承包的土地进行开发利用，原告是为了获得更大的经济利益，以被告违约为借口要求解除合约。因此，实质是原告违约，应由原告承担责任，赔偿被告所有损失，被告不同意解除合约。
被告举证的证据有：
1、连州市丰阳镇柯木湾村委会出具的《证明》1份；
2、柯木湾村民黄建军出具的《证明》1份。
原告大江脚村对被告提供的证据无异议。
经审理查明：2008年，大江脚村在犁头山（当地名）有80亩荒弃的山冲责任田。同年5月15日，大江脚村（甲方）与黄美河、黎朝华（乙方）签订《合约》。合同约定：甲方同意将黎爱军等11户村民荒弃的位于犁头山的80亩山冲责任田发包给乙方发展养殖业，发包期限20年，从2009年1月1日起至2028年12月31日止，土地承包金按每年50元／亩计算，签约之日一次性支付2年承包金，以后每2年支付1次，每年的1月1日前付清，不得拖欠，在发包期间，如甲方中途收回发包土地，应赔偿乙方一切经济损失，乙方中途退出，甲方对乙方所投入的一切物力、财力不作补偿，并终止乙方经营权，本合约不受村干部的变更而改变，责任田亩数见附表等内容。连州市丰阳镇柯木湾村委会在《合约》上加盖印章，并签署“同意双方租赁合约，双方共同遵守执行”。
2008年7月13日，黄美河、黎朝华签订1份《协议》，主要内容：黎朝华退出犁头山经营承包权，由黄美河经营，今后所有经营权和债务与黎朝华无关。时任大江脚村组长黎爱军同意并在协议上签名，连州市丰阳镇柯木湾村委会也在协议上加盖了印章。
合同签订后，黄美河在承包的山冲责任田筑建简易鸡舍养鸡，但只经营半年就停业了，至今一直荒弃。在承包期间，黄美河共交纳了2期4年的承包金（2009年至2012年），2013年后的承包金未付。2014年，南海的一家公司对大江脚村进行考察，欲投资开发相关项目，曾给付大江脚村每户村民2000元的诚意金。2014年4月2日，黄美河与时任柯木湾村村委会支部书记的黄建军一起到大江脚村交纳拖欠的承包金，欲继续承包。当晚大江脚村召开村民会议，决定以黄美河超期无交土地承包金为由，不同意收取黄美河的承包金，同时要求终止合同，收回土地由村民自主经营。
当事人主要争议焦点：1、被告是否违约；2、原告能否行使合同解除权；3、黎朝华是否本案适格主体。
本院认为：当事人约定自签约之日（2008年5月15日）一次性支付2年租金，以后每2年支付1次，每年的1月1日前付清。黄美河交纳了2009年至2012年2期4年的租金，按合同约定，黄美河应在2013年1月1日前交纳第3期的2年租金，而黄美河在2014年4月2日才到大江脚村交纳，已构成违约。诉讼中，黄美河以当时大江脚村组长换届，新任组长不理事，导致承包金无法交纳，责任在大江脚村等理由，主张免责。因黄美河提出的抗辩理由不属于不可抗力或者中止履行的情形，且法律有明确规定，由于债权人的原因而无法向其交付合同标的物时，债务人可以将该标的物交给提存机关而消灭债务。故本院对黄美河迟延交付承包金，主张免责的抗辩主张，不予采纳。
本案中，大江脚村将荒弃的80亩山冲责任田发包给黄美河经营，目的是利用责任田增加收入，避免不再荒弃，但黄美河在经营中未按约定期限交纳承包金，长期将责任田荒弃连续二年以上，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款的规定，发包单位有权终止合同。因此，本院对大江脚村请求解除与黄美河签订的合同，予以支持。
诉讼中，黎朝华提出其签署了退伙协议，但这份退伙协议是与黄美河之间的内部协议，跟《合约》承包无关，要求继续参加诉讼。经审查，黎朝华、黄美河与大江脚村签订《合约》后二个月，黎朝华与黄美河又签订《协议》，明确黎朝华退出承包经营权，由黄美河经营，今后所有经营和债务与黎朝华无关。该协议得到了时任大江脚村组长黎爱军的同意，应视为经三方协商而达成的书面合同，是各方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，根据合同自由原则，应认定合同有效。黎朝华自此与《合约》脱离了关系，丧失了承包人资格，故认定黎朝华与本案没有利害关系，不是本案适格的主体。据此，大江脚村申请撤销对黎朝华的起诉符合法律规定，应予准许，黎朝华要求继续参加诉讼不符合法律规定，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第七十七条第一款、第九十四条（四）项，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款，最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第52条、第104条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
解除原告连州市丰阳镇柯木湾村委会大江脚村民小组与被告黄美河于2008年5月15日签订的《合约》。
案件受理费1400元，由被告黄美河负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判长 冯 廷 华
审判员 熊兴审判员罗文广
二〇一五年十月二十六日
书记员 欧 雪 玲
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》第七十七条第一款当事人协商一致，可以变更合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。
《最高人民法院关于贯彻执行﹤中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）》第52条合伙人退伙，书面协议有约定的，按书面协议处理；书面协议未约定的，原则上应予准许。……
第104条债权人无正当理由拒绝债务人履行义务，债务人将履行的标的物向有关部门提存的，应当认定债务已经履行。因提存所支出的费用，应当由债权人承担。提存期间，财产收益归债权人所有，风险责任由债权人承担。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。