兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）甘71行初253号
原告杨学勤，男，1968年9月17日出生，住甘肃省兰州市。
被告兰州市城市交通运输管理处，住所地甘肃省兰州市城关区永昌路***号。
法定代表人张建彪，该处处长。
委托代理人张华，甘肃惠普律师事务所律师。
原告杨学勤不服被告兰州市城市交通运输管理处（以下简称市城运处）行政处罚一案，于2017年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月1日立案后，于2017年11月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告杨学勤，被告市城运处的行政机关负责人刘卫红、委托代理人张华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市城运处于2017年9月14日作出甘兰城罚﹝2017﹞西-177号《行政处罚决定书》。载明：当事人杨学勤。违法事实及证据：2017年8月31日17时，杨学勤驾驶甘A*****在西站308车站，未经许可擅自从事巡游出租汽车经营，当时载客叁人，从308车站到晏家坪三岔路，乘客下车拟付10元。以上事实违反《兰州市客运出租汽车管理条例》第十条、第十一条、第十二条的规定，依据《兰州市客运出租汽车管理条例》第四十二条的规定，决定给予贰万元整的行政处罚。如果不服本处罚决定，可以依法在60日内向兰州市交通委申请行政复议，或者在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行或者依法有关规定强制执行。
原告杨学勤诉称，2017年8月31日晚9点左右，我驾驶甘A*****东风风神私家车，在兰州西站308车站附近，遇一老年人带2个孩子前来求助，有急事捎去甘农厂附近，我因顺路回家，看到老人孩子着急，就让他们上车了，并请他们看车里”私家车，只做善事，拒绝收费”的标识，告诉他们不收费，现场笔录（拒收）中已明确。老人说行，车走了不到600米，被几个不知穿什么制服的把车挡住，先说查酒驾，将车钥匙拔走，才说查非法营运，我努力告知详情，他们不听，并笑话我做善事的行为，背过我给老人录像，我只听到老人告诉他们我是免费拉的，其他的没有听到。过了半小时，拉我去另外的地方开单子、做笔录，做笔录的人（便装）也不问我事情的经过，写好笔录就叫我签字，我告诉他们与事实不符，他直接写了我是拒签，我提醒他不符合实际情况，他也不管，叫我拿走车上贵重物品，还叫人把车开走了，自始至终没有一个人出示任何执法证件。请求：撤销甘兰城罚﹝2017﹞西-177号《行政处罚决定书》。
原告杨学勤向本院提交并在庭审中出示的证据有：1.违法行为通知书；2.行政处罚决定书;3.现场笔录；4.查封扣押清单；5.车辆暂扣凭证；6.延期暂扣车辆通知书；7.驾驶证复印件；8.车辆行驶证复印件；9.通话记录及文字说明；10.”私家车，只做善事，拒绝收费”的照片一张。拟证明被告的行政行为违反法定程序；被告未告知原告陈述、申辩、听证的地址及联系方式，导致原告的权利无法实现。
被告市城运处辩称，被告市城运处对杨学勤非法营运行政处罚事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，符合法定程序。2017年8月31日晚9时左右，被告查处非法营运工作人员在例行检查时，在兰州西站十字308车站附近，发现杨学勤驾驶甘A*****车辆，搭乘三名乘客，执法人员查明，司乘双方互不认识，杨学勤驾驶私家用车，没有依法领取《道路运输证》，以营利为目的搭载乘客，从事非法营运活动，违背《中华人民共和国道路运输条例》规定。被告依法定程序对原告驾驶车辆涉嫌非法营运活动进行暂扣，并依法进行行政处罚，原告非法营运活动事实清楚，有视频资料等证据证明，被告的行政处罚符合《行政处罚法》规定的程序，对原告进行了依法送达，并告知其依法享有的权利，被告没有超越职权、滥用职权的违法行政情形。另，原告长期从事非法营运活动，于2015年12月1日被被告查处非法营运执法人员查获，被行政处罚5000元。2016年11月29日，原告再一次被被告执法人员查获，原告提起行政诉讼，经兰州铁路运输中级法院协调，对其免于行政处罚。现在原告又一次被查获，其屡屡从事非法营运活动，情节严重，社会不良影响大，被告对其从重行政处罚，符合法律规定。请求：驳回原告杨学勤的诉讼请求。
被告市城运处在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据有：第一组主体资格权限。1.《甘肃省行政执法主体资格证》；2.《事业单位法人证书》；3.《关于甘肃省行政执法主体资格证法定代表人的情况说明》；4.《中共兰州市委关于张天山等同志任职的通知》。拟证明被告系甘肃省人民政府授权的具有行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等其他具体行政行为的行政组织，职能权限为负责管理公路客运、出租车、旅游客运、汽车租赁、客运汽车站、客运从业培训和驾驶员培训等，行政区域为兰州市行政区划范围。
第二组违法事实及证据。视听资料及文字说明，通过2015年、2016年、2017年三次查获原告非法营运的视听资料，拟证明原告非法营运事实清楚，证据确实充分。原告曾多次因非法营运被查获，且对抗执法，属于情节严重。
第三组行政强制、行政处罚程序。1.甘兰城暂扣（2017）西－266号”车辆暂扣凭证”；2.现场笔录：3.查封扣押清单；4.立案审批表；5.行政强制措施审批表；6.案件处理意见书；7.违法行为通知书；8.重大案件集体讨论记录；9.延期实施行政强制措施审批表；10.延期暂扣车辆通知书；11.行政处罚决定书；12.送达回证；13.邮政快递单、快递查询单；14.执法人员执法证复印件；15.杨学勤历次被查扣记录单；16.兰州铁路运输中级法院（2017）甘71行初230号行政判决书。拟证明对原告行政查扣符合《行政强制法》规定的程序，在查明案件事实的情况下，于2017年9月5日，对原告依法进行了违法行为通知，并告知了违法事实及法律依据、并告知了拟处罚内容，同时告知了原告具有申辩、听证等的权利和期限。被告作出行政处罚的行政行为符合法定程序。
第四组适用法规。《中华人民共和国道路运输条例》第三十三条、第六十二条。《兰州市客运出租汽车管理条例》第四十二条。
经庭审举证、质证，原告杨学勤对被告市城运处所举证据提出的质证意见是：对第一组证据无异议；第二组证据中2015年、2016年的视听资料与本案无关；2017年的视听资料不完整，执法人员未亮明身份，执法人员对乘客进行诱导性询问，执法人员未核实乘客的身份，视听资料没有制作人的签字确认；第三组证据：车辆暂扣凭证未注明具体扣押期限；现场笔录中被告未经调查即将原告定性为擅自从事巡游出租车客运经营；行政处罚决定书将其地址和职业均写错。
被告市城运处对原告杨学勤所举证据提出的质证意见是：对原告所举证据的证明目的不予认可；原告未向被告提出陈述、申辩，亦未提出听证的申请，这是原告自行放弃自己的权利；照片恰好证实原告是对抗执法。
本院对上述证据认证如下：被告市城运处在举证期限内向本院提交的证据能够证明其作出的行政处罚行为所依据的事实和履行相关法定程序的过程，原告杨学勤所提异议均不能成立，本院认为被告所举证据来源合法、内容客观，本院予以确认。原告杨学勤提供的证据不能证明被告市城运处行政处罚的行为违反法定程序，对其证据不予采纳。
经审理查明，2017年8月31日晚9时许，被告市城运处执法人员在兰州西站十字308车站附近进行例行检查时，发现原告杨学勤驾驶甘A*****车辆，搭乘三名乘客。经被告执法人员现场询问乘车人员，认定司机和乘客双方互不认识，以原告涉嫌非法营运，按照《中华人民共和国道路运输条例》规定，作出甘兰城暂扣（2017）西－266号《车辆暂扣凭证》，决定暂扣车辆。被告执法人员在采取行政强制的过程中，制作了现场笔录和扣押清单，并依法向原告进行了送达。原告拒绝在车辆暂扣凭证和扣押清单上签字。2017年9月1日，经被告负责人批准，对原告未经许可擅自从事巡游出租汽车经营立案调查。同日，经被告负责人审批，补办了实施行政强制措施的审批手续。2017年9月5日，被告向原告邮寄送达甘兰城违通（2017）西-226号违法行为通知书。经过集体讨论决定后，2017年9月14日，被告作出甘兰城罚（2017）西-177号《行政处罚决定书》，决定给予杨学勤罚款20000元的行政处罚，并于9月15日以特快专递的形式向原告进行了邮寄送达。原告杨学勤不服该行政处罚决定，遂提起本案行政诉讼。
另查明，2016年8月25日，原告杨学勤因从事非法营运活动，被告市城运处作出甘兰城罚（2015）七-1565号《行政处罚决定书》，决定给予杨学勤罚款5000元的行政处罚。原告杨学勤未提出异议。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：”人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”人民法院应当审查被诉行政行为认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，是否符合法定程序。《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定：”县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”本案被告市城运处系法规授权的具备行政执法主体资格的组织，负责管理兰州市辖区内公路客运、出租汽车等，具有作出行政强制、行政处罚的职权。非法营运行为严重扰乱正常的客运秩序，并危害人民群众的生命和财产安全。被告市城运处对查处过程进行了全程录像，视频资料可以证实原告杨学勤搭载三名乘客，并协议收取10元费用的事实。被告市城运处认定原告杨学勤从事非法营运的事实清楚、主要证据充分。被告市城运处在作出行政处罚前向原告杨学勤告知了相关权利，经过调查和集体讨论后，作出行政处罚决定，并依法对原告进行送达，程序符合法律规定，适用法律、法规正确。故原告所提被告市城运处作出行政处罚认定事实不清，违反法定程序的理由均不能成立，本院不予采纳。
综上所述，被告市城运处做出的甘兰城罚（2017）西-177号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨学勤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨学勤负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 涂海峰
审判员 李绍金
审判员 成 蕾
二〇一七年十二月十二日
书记员 王 瑞