内蒙古自治区乌兰浩特市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内2201行初16号
原告乌兰浩特市王荣家庭服务队，住所地内蒙古兴安盟乌兰浩特市爱国街***组。
经营者王士荣，现住内蒙古兴安盟乌兰浩特市。
被告乌兰浩特市房屋征收局，住所地内蒙古兴安盟乌兰浩特市温州花园路南。
法定代表人张建军，局长。
委托代理人李杰，内蒙古奥斯律师事务所律师。
第三人乌兰浩特市锦程房地产开发有限公司，住所地内蒙古兴安盟乌兰浩特市罕山街。
法定代表人王维刚，总经理
委托代理人张光远，该公司员工。
原告乌兰浩特市王荣家庭服务队认为被告乌兰浩特市房屋征收局、第三人乌兰浩特市锦程房地产开发有限公司（以下简称锦程房地产公司）未按照约定履行房屋拆迁安置补偿协议，于2017年5月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告征收局送达了起诉状副本及应诉通知书。因锦程房地产公司与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月14日公开开庭审理了本案。原告乌兰浩特市王荣家庭服务队的经营者王士荣，被告征收局的委托代理人李杰，第三人锦程房地产公司的委托代理人张光远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告乌兰浩特市王荣家庭服务队诉称，2015年5月3日，被告征收局、第三人锦程房地产公司与原告签订合同编号为1300369号的城市房屋拆迁产权调换协议书一份，并加盖乌兰浩特市房屋征收中心公章。协议约定乙方（原告）自行过渡期限为2015年4月12日至2016年10月12日。到期后，被告未能依约交付房屋，现被告已违约。根据协议第五条第一款和乌兰浩特市国有土地房屋征收与补偿办法的规定，特诉至法院，请求判令：被告给付原告逾期安置补助费和停业损失补偿款2016年10月12日至2017年5月30日，共计74758.40元〔233.62平方米×（10元／㎡/月×2倍＋20元／㎡/月）×8个月〕，并给付自立案之日起至实际交付房屋之日止的安置补助费和营业损失。
原告向本院提交了以下证据、依据：1.编号为1300369号城市房屋拆迁产权调换协议书一份；2.照片一枚；3.《乌兰浩特市国有土地上房屋征收与补偿办法》一份；4.（2017）内2201民初2107号民事裁定书一份。
被告乌兰浩特市房屋征收局辩称，安置补助费及停业损失费应当由第三人锦程房地产公司给付，我方不承担给付义务。被告征收局未向本院提交证据。
第三人锦程房地产公司述称，同意给付，但标准过高，同意按每月每平方米20元给付过渡费用。
第三人锦程房地产向本院提交了以下证据：1.1300369号城市房屋产权调换协议书一份；2.1300368号城市房屋产权调换协议书一份；3.3XXXX号房屋产权证、3XXXX号房屋产权证、3XXXX号房屋产权证、3XXXX号房屋产权证。
经庭审质证，本院对以上证据认证如下：原告提供的1号证据，用以证明经乌兰浩特市房屋征收中心确认后签订了该房屋产权调换协议书。被告及第三人对该份证据的真实性无异议。因该份证据与本案争议焦点有关，且各方当事人均无异议，本院予以采纳。原告提供的2号证据，用以证明当时被告征收局不能做实际实施工作，就给原告在拆迁协议上盖了乌兰浩特市房屋征收中心的公章，乌兰浩特市房屋征收中心曾经存在，现在牌匾挂在乌兰浩特市房屋征收局门口。被告认为原告起诉主体错误，应列乌兰浩特市房屋征收中心为被告。第三人对该证据真实性无异议。因该份证据与本案事实有关，且各方当事人均无异议，本院予以采纳。原告提供的3号证据，用以证明原告损失费用的法律法规依据。被告及第三人均无异议。因该证据系政府规范性文件，本院予以采纳。原告提供的第4号证据，用以证明乌兰浩特市房屋征收中心已经不存在，应由市县级人民政府确定的房屋征收部门承担履行协议的责任。被告对证据的真实性无异议，但签订协议中是盖有乌兰浩特市房屋征收中心公章，诉讼主体应该是盖此公章的单位。第三人无异议。因该证据为法院生效文书且与本案有关，本院予以采纳。第三人提交的1号、2号证据，用以证明原告在签订房屋产权调换协议书的当日就将产权调换的一间门市房屋出售给案外人许艳萍原告应按剩余房屋面积主张安置补助费及营业损失费。原、被告双方对该证据真实性无异议，但原告对证明目的不予认可，原告认为应按被拆迁房屋的实际面积给付安置补助费及营业损失。三方对该证据真实性均无异议且与本案争议焦点有关，本院予以采纳。第三人提交的3号证据，用以证明被征收房屋实际面积为233.62㎡。原、被告对该证据真实性无异议。因该证据与本案争议焦点有关，本院予以采纳。
经审理查明，原告乌兰浩特市王荣家庭服务队共有四套房屋，面积共计233.62㎡。2015年5月8日，原告的经营者王士荣与第三人锦程房地产公司达成房屋拆迁产权调换协议。第三人拆迁原告的四套房屋，给付原告两套门市楼（期房），一套224㎡、一套150㎡。签约时，原告将其中回迁的224㎡门市楼卖给了案外人许某，为此，分别以”乌兰浩特市王荣家庭服务队（许某）”、”王荣家庭服务队（现居住人：王士荣、王艳山）”的名义与第三人签订了两份”房屋拆迁产权调换协议书”。其中编号为1300369的房屋拆迁产权调换协议书，主要内容为：拆迁人（甲方）乌兰浩特市锦程房地产开发有限公司、被拆迁人（乙方）王荣家庭服务队（现居住人：王士荣、王艳山）。被拆迁房屋的基本情况为：位于乌兰浩特市爱国街1区48段29、30、31、32幢1号，产权证号：3XXXX、3XXXX、3XXXX、3XXXX号，房屋所有人：乌兰浩特市王荣家庭服务队，建筑面积：46㎡、80.94㎡、71.68㎡、35㎡，用途：住宅。被拆迁房屋产权调换方式为：甲方提供位于枫景名城（22）5号楼西数第四户门市（双层），建筑面积150㎡，用途商服，期房。乙方自行过渡期限为2015年4月12日至2016年10月12日。违约责任：除不可抗力外，乙方不能按合同约定期限回迁安置的，自逾期之月起，由甲方按照临时安置补助费标准的2倍向乙方支付临时安置补助费。回迁安置非住宅房屋的，自逾期之日起，由甲方按每月20元/㎡标准向乙方支付停产、停业损失补偿款。尾部甲方由第三人签字盖章，乙方由王士荣签字按印。因原告要求乌兰浩特市房屋征收局为履行协议担保，所以在协议尾部房屋拆迁实施单位处加盖了乌兰浩特市房屋征收中心的公章。另一编号为1300368号的房屋拆迁产权调换协议书，除被拆迁人改为”乌兰浩特市王荣家庭服务队（许某）”、甲方提供的回迁安置房屋改为”1号楼西数第3号门市（双层）224㎡及地下室”、尾部乙方签字改为”许某”外，其余协议主要内容与上一份协议相同。签订协议后，原告依约履行搬家腾地义务，至原告自行过渡期届满，第三人未能交付回迁房屋。故原告诉至本院。
本院认为，原告将其同一被拆迁房屋（原告的四套房屋）分别以”乌兰浩特市王荣家庭服务队（许某）”、”王荣家庭服务队（现居住人：王士荣、王艳山）”的名义与第三人锦程房地产公司签订了两份”房屋拆迁产权调换协议书”。其目的是第三人拆迁原告所有的四套房屋，第三人给付两套回迁房屋，其中150㎡的房屋给付原告，另一套224㎡的房屋给付案外人许某。该两份协议不违反法律法规的强制性规定，应为有效。因被拆迁房屋的所有权为原告，原告享有向相对方主张履行协议的权利。根据合同相对性原则，第三人应对原告承担协议约定的义务。因第三人没有按协议约定的期限交付回迁房屋，对原告应当承担违约责任。因在签订协议时，应原告的要求乌兰浩特市房屋征收中心在协议上加盖了公章，应视为同意对第三人履行协议的担保（保证）。因乌兰浩特市房屋征收中心与被告乌兰浩特市房屋征收局实际上是一个单位两个牌子，故被告应与第三人承担连带责任。另根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条”市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”、第五条”房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”的规定，被告乌兰浩特市房屋征收局亦应对第三人的拆迁行为承担法律责任。关于原告主张的自逾期交付房屋之日起至房屋交付之日止，以被拆迁房屋面积233.62㎡为基数，按每平方米每月10.00元的2倍计算支付逾期临时安置补助费、按每平方米每月20.00元的标准计算支付停业损失费，符合协议的约定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国担保法》第十八条第二款的规定，判决如下：
一、第三人乌兰浩特市锦程房地产开发有限公司于本判决生效后十日内向原告乌兰浩特市王荣家庭服务队支付逾期临时安置补助费和停业损失费（自2016年12月13日起，以233.62平方米为基数，按每平方米每月20.00元的标准支付临时安置补助费、按每平方米每月20.00元的标准支付停业损失费，计算至两套房屋交付之日止。如两套房屋不能同时交付，以233.62平方米的1/2为基数，计算后一套未交付房屋的损失）；
二、被告乌兰浩特市房屋征收局对上述给付款项承担连带责任。
案件受理费2040.00元，由第三人乌兰浩特市锦程房地产开发有限公司负担，被告乌兰浩特市房屋征收局承担连带责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。
审判长 杨德天
审判员 席春阳
审判员 刘柏杨
二〇一七年八月十五日
书记员 张 惠