北京市房山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）房行初字第183号
原告姜廷远，男，1963年5月10日出生。
被告北京市房山区良乡镇人民政府，住所地北京市房山区良乡镇官道西大街1号。
法定代表人任国强，镇长。
委托代理人白雪，女，1988年10月19日出生。
委托代理人卢永强，北京龙乡律师事务所律师。
被告北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡镇政通路1号。
法定代表人曾赞荣，区长。
委托代理人林会来，男，1970年9月16日出生。
委托代理人田宓，女，1987年2月11日出生。
原告姜廷远诉被告北京市房山区良乡镇人民政府（以下简称良乡镇政府）、北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）不服政府信息行政告知一案，于2015年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月18日公开开庭审理了本案。原告姜廷远，被告良乡镇政府的委托代理人卢永强、白雪，被告房山区政府的委托代理人林会来、田宓均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告良乡镇政府于2015年2月5日对原告姜廷远作出房山区良乡镇（2015）第7号—告《答复告知书》【以下简称（2015）7号告知书】，主要内容为：良乡镇政府于2015年1月15日受理了姜廷远提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》房山区良乡镇（2015）第7号。姜廷远所申请获取的“2001年—2013年刘丈村每季度财务公开表”的信息，答复内容为：姜廷远申请获取的信息为村务信息，是刘丈村村务公开的内容，本机关未制作和保存上述信息，另经良乡镇政府查明，该信息每季度已在刘丈村村委会内的村务公开栏内公开，财务报告每个季度也在村民代表大会上进行公布。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”建议申请人到财务状况信息的制作单位，即刘丈村村委会进行查询。
被告良乡镇政府于2015年5月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、政府信息公开申请表，证明：2015年1月15日，原告的申请事项被被告受理。
2、房山区良乡镇（2015）第7号—回《登记回执》，证明：被告对原告的申请受理的情况。
3、（2015）7号告知书，证明：被告对原告的申请作出告知书并送达。
4、2015年3月11日，房政复字（2015）21号《行政复议答复通知书》；
5、2015年3月11日，行政复议申请书；
6、2015年3月20日，良政答复字（2015）6号《行政复议答复书》；
7、2015年4月27日，房政复字（2015）21号《行政复议决定书》；
证据4-7证明：被告作出的告知书已经过房山区政府行政复议维持。
被告房山区政府于2015年5月26日向本院提供了关于行政复议程序的证据：
1、2015年4月27日，房政复字（2015）21号《行政复议决定书》，证明：本案被诉具体行政行为。
2、送达回证，证明：良乡镇政府收到复议决定。
3、送达回证，及投递详单，证明：原告收到复议决定。
4、2015年3月11日，行政复议申请书，证明：原告曾向房山区政府提起复议申请的事实。
5、行政复议接待笔录，证明：房山区政府当面接待原告。
6、行政复议申请收据，证明：房山区政府接到原告的申请材料。
7、行政复议申请材料处理单，证明：房山区政府依法立案审查。
8、2015年3月11日，房政复字（2015）21号《行政复议答复通知书》，证明：房山区政府要求良乡镇政府提交书面答复及证据材料。
9、送达回证、证明：良乡镇政府收到答复通知书。
10、2015年3月20日，良政答复字（2015）6号《行政复议答复书》，证明：良乡镇政府提交的书面答复。
原告姜廷远诉称，2015年1月，原告向良乡镇政府申请获取2001-2013年刘丈村每季度财务公开表的信息，2015年2月，良乡镇政府答复未制作和保存，原告向刘丈村村委会查询，刘丈村村委会口头答复向镇里要。原告于2015年3月向房山区政府提起复议。2015年4月房山区政府作出复议决定，原告不服告知书及行政复议决定，遂提起诉讼，请求法院依法撤销原答复，判令房山区政府、良乡镇政府依法给付原告真实、有效、准确、无误、全面、详细的书面信息。
原告姜廷远向本院提供了以下证据：
1、（2015）第7号—告《答复告知书》及登记回执，证明：良乡镇政府接到政府信息公开申请并作出了答复。
2、2015年3月11日，行政复议申请收据，证明：房山区政府接到了原告的行政复议申请。
3、2015年4月27日，房政复字（2015）21号《行政复议决定书》，证明：房山区政府针对原告的申请作出了复议决定。
4、邮件回执，证明：原告已经收到了复议决定书。
被告良乡镇政府辩称，良乡镇政府对原告的申请依法进行了登记、审查等工作，答复程序合法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第三款的规定，良乡镇政府在告知书中尽到了说明理由的义务，并建议原告到财务状况信息的制作单位进行查询，故涉案答复告知书内容合法。依据《农村集体经济组织财务公开规定》第五条、第十二条第二款的规定，原告申请获取的信息属于村务公开的内容，良乡镇政府不是本案适格的被告。另，涉案答复告知书已经由房山区政府维持。综上，良乡镇政府作出的告知书程序合法、内容尽到说明义务，明确告知了公开机关，又经房山区政府维持，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告房山区政府辩称，房山区政府于2015年3月11日收到原告的《行政复议申请书》，依法立案审查，3月16日向良乡镇政府送达《行政复议答复通知书》，2015年4月27日，房山区政府根据查明的事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，依法作出《行政复议决定书》，4月29日邮寄送达原告，原告于5月2日签收，故房山区政府作出的《行政复议决定书》程序合法。根据查明的事实，良乡镇政府具有承办该机关政府信息公开事宜的法定职责，其在收到原告申请后，依法受理、登记、审查等工作，在法定期限内作出《答复告知书》并送达给原告，故程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，良乡镇政府在查明原告所申请的信息属于村务公开范畴，且刘丈村村委会每季度已对该信息进行公开的情况下，书面告知原告其未制作和保存原告所申请的信息，并建议原告向刘丈村村委会进行查询，符合相关规定。房山区政府认为，良乡镇政府作出的告知书事实清楚、程序合法、依据正确、内容适当，故维持了良乡镇政府作出的《答复告知书》。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告良乡镇政府提供的证据3、7，因系本案被诉具体行政行为，故不能作为证据使用；其他证据，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故本院予以采纳。
被告房山区政府提供的证据1，因系本案被诉具体行政行为，故不能作为证据使用；其他证据，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故本院予以采纳。
原告姜廷远提供的证据3及（2015）7号告知书，因系本案被诉的具体行政行为，故不能作为证据使用；其他证据，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故本院予以采纳。
经审理查明，原告姜廷远系北京市房山区良乡镇刘丈村村民。2015年1月12日，姜廷远填写了《政府信息公开申请表》，申请公开政府信息：“2001—2013年刘丈村每季度财务公开表。”同年1月15日，良乡镇政府受理了姜廷远的申请。2015年2月5日，良乡镇政府作出（2015）7号告知书并向原告姜廷远送达。
因原告姜廷远不服良乡镇政府作出的（2015）7号告知书，遂于2015年3月11日向房山区政府申请行政复议，房山区政府依法立案审查后，于同年3月16日向良乡镇政府送达《行政复议答复通知书》。2015年4月27日，房山区政府根据查明的事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出房政复字（2015）21号《行政复议决定书》，维持了良乡镇政府作出的具体行政行为，并于同年4月29日以邮寄方式向原告姜廷远送达，同年5月2日原告姜廷远予以签收。因原告姜廷远仍不服该复议决定书及（2015）7号告知书，遂以良乡镇政府、房山区政府为被告诉至法院，要求撤销被告良乡镇政府作出的（2015）7号告知书，并责令被告良乡镇政府及房山区政府给付其真实、有效、准确、无误、全面、详细的书面信息。
本院认为，原告姜廷远申请公开的政府信息为：“2001—2013年刘丈村每季度财务公开表”，依据《村集体经济组织财务公开暂行规定》（农业部、监察部1998年1月1日）第五条、第六条、第十一条、第十三条之规定，村集体经济组织的财务应当公开，应在年初时公布财务计划，每月或每季度公布一次各项收入、支出情况。村集体经济组织成员有权对所公布的财务账目提出质疑；乡镇政府对村集体经济组织的财务公开及制度健全负有指导和监督的职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条，及《农村集体经济组织财务公开规定》（2012年1月1日实施）第五条、第七条、第十一条之规定，村民委员会实行村务公开制度，村集体经济组织财务至少每季度公开一次；乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保管。财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。据此，首先原告姜廷远申请公开的涉案信息确属村务公开的事项，姜廷远作为刘丈村的村民，对刘丈村的财务账目享有监督权。同时，2012年以前，被告良乡镇政府对刘丈村的村务公开及建立健全承担着指导和监督的职责，2012年以后，良乡镇政府不仅对刘丈村的村务公开及建立健全承担着指导和监督的职责，而且还应与刘丈村建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保管，故被告良乡镇政府主张原告姜廷远申请公开的“2001年-2013年刘丈村每季度财务公开表”信息均不属于政府信息之范畴的主张缺乏法律依据，本院不予支持。
根据《政府信息公开条例》的相关规定，良乡镇政府对在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息具有主动公开或依申请公开的法定职责。本案涉诉的告知书中良乡镇政府称其对涉案信息未制作和保存，根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项规定，申请公开的政府信息所涉事项属于本机关公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由。据此，被告良乡镇政府在履行职责过程中对应当保存的信息未保存、记录的，应当负有向原告说明理由的职责。然，涉诉告知书中，被告良乡镇政府主张涉诉信息不存在，既未说明理由，也未提供进行合理搜索的证据，虽称涉诉信息已经由刘丈村村务公开，却未向法庭提供合法有效的证据予以佐证，故被告良乡镇政府作出的告知书明显缺乏事实依据，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第七十九条，及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告北京市房山区良乡镇政府于2015年2月5日作出的房山区良乡镇（2015）第7号—告《答复告知书》。
二、撤销北京市房山区人民政府于2015年4月27日作出的房政复字（2015）21号《行政复议决定书》。
三、责令被告北京市房山区良乡镇政府于本判决生效之日起十五个工作日内对原告姜廷远于2015年1月12日的申请事项重新进行处理。
案件受理费50元，由被告北京市房山区人民政府、北京市房山区良乡镇人民政府共同负担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吕 婷
代理审判员 刘堪铎
人民陪审员 任建民
二〇一五年七月二十日
书 记 员 张 冉