黑龙江省鸡东县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0321行初20号
原告：姜彦林，男，1965年6月20日生，汉族，无业。
被告：鸡东县公安局。
法定代表人；陈刚，男，职务局长。
委托代理人：鲍树伟，男，1974年3月19日生，汉族，鸡东县公安局法制大队教导员。
委托代理人：刘丽娜，女，1976年1月23日生，汉族，鸡东县公安局法制大队科员。
被告：鸡东县人民政府。
法定代表人：王景章，职务县长。
委托代理人：洪涛，女，1971年2月27日生，汉族，鸡东县人民政府法制办科员。
委托代理人：高海博，女，1982年12月28日生，汉族，鸡东县人民政府法制办科员。
原告姜彦林不服被告鸡东县公安局鸡公（国保）行罚决字（2016）555号行政处罚决定及被告鸡东县人民政府鸡政复决（2016）第7号行政复议决定，于2016年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年11月22日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案。原告姜彦林、被告鸡东县公安局委托代理人鲍树伟、刘丽娜、被告鸡东县人民政府委托代理人洪涛、高海博、及证人李文华、马淑云、李元福、张宏艳、王静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鸡东县公安局于2016年8月15日作出鸡公（国保）行罚决字（2016）555号行政处罚决定书，内容为：2016年8月15日上午9时许，鸡东县鸡东镇居民王静、姜彦林等人到鸡东县人民政府长时间滞留、静坐、拒不听从工作人员劝阻，严重扰乱了鸡东县人民政府办公秩序，违法行为人姜彦林在公安机关到场劝阻后，与工作人员发生撕扯、推搡，阻碍公安机关依法执行公务。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、第五十条之规定，对原告姜彦林作出合并执行拘留十日的行政处罚。原告不服，向被告鸡东县人民政府申请行政复议，鸡东县人民政府于2016年11月3日作出鸡政复决（2016）第7号行政复议决定书，维持了鸡东县公安局鸡公（国保）行罚决字（2016）555号行政处罚决定。
原告姜彦林诉称，2016年8月15日八点半原告去县人大信访办办事，出来后，见到福缘家居小区被征收户在政府广场静坐，出于好奇，就去看热闹，站在警察设置警戒圈之外，没有参与静坐行为，没有影响政府正常办公，也与本次行为无利害关系，警察误将原告当成信访人强行带走，并将原告打伤。鸡东县公安局作出鸡公（国保）行罚决字（2016）555号行政处罚决定。原告不服处罚决定，向鸡东县人民政府提起行政复议，行政复议决定维持行政处罚决定。原告请求撤销鸡东县公安局鸡公（国保）行罚决字（2016）555号行政处罚决定；撤销鸡东县人民政府鸡政复决（2016）第7号行政复议决定。
原告姜彦林在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1照片8张；证据2证人马淑云、李文华、李元福、张宏艳、王静证言；证据3行政处罚决定书；证据4解除拘留证明书；证据5行政复议决定书。以上证据证明原告姜彦林不是行政行为的行政相对人，行政处罚决定书、行政复议决定错误。
被告鸡东县公安局辩称，2016年8月15日上午8:30-10:30分期间，福缘家居50多名回迁户在县直机关综合办公楼门前，进行非法集会和静坐示威，要求向县长当面反映问题。公安干警将静坐的上访户围城警戒圈。县信访局和政府保安人员引导劝说其依照信访条例，到信访大厅合理合法表达诉求，上访群众不听劝阻，继续滞留静坐，严重干扰了政府机关的办公秩序，造成恶劣影响。姜彦林到鸡东县政府信访部门信访，福缘家居被征收户自2011年被征收后至今没有回迁事宜。姜彦林出来后在公安干警围成的警戒圈附近滞留，拒不离开现场，并对执勤民警进行谩骂，撕扯，严重妨碍了执勤干警执行公务。被告认定姜彦林扰乱单位秩序、阻碍执行职务的违法事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求驳回原告的请求。
被告鸡东县公安局在举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
证据1受案登记表、案件来源，证明案件来源及程序合法。证据2违法嫌疑人信息、行政权力义务告知书、情况说明、工作说明、询问笔录、提供视频说明、视频录像、证明作出行政处罚证据及程序合法性。证据3呈请行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执、送达回执，证明程序合法。
被告鸡东县人民政府辩称，原告姜彦林于2016年9月22日因不服鸡东县公安局做出的鸡公（国保）行罚决定（2016）555号行政处罚决定书向鸡东县人民政府提起行政复议，被告受理。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，将行政复议申请书副本送达给鸡东县公安局，公安机关于2016年9月30日作出书面答辩，并提交当初作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告鸡东县人民政府在法定期限内书面审理该案件，于11月2日召开行政复议案件合议会，一致决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持鸡东县公安局作出的鸡公（国保）行罚决定（2016）555号行政处罚决定书。2016年11月3日作出行政复议决定鸡政复决【2016】第7号，于2016年11月4日送达原告姜彦林及鸡东县公安局。被告鸡东县人民政府作出的鸡政复决【2016】第7号行政复议决定认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，请求驳回原告的诉求。
被告鸡东县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
证据1行政复议立案审批表；证据2提出答复通知；证据3申请书副本送达回证；证据4复议案件合议笔录；证据5复议决定审批表；证据6行政复议决定送达回证。以上证据证明复议程序合法。证据7行政复议期间公安局答辩材料，证明案件事实；证据8行政复议期间原告姜彦林提交证据一套，证明案发时原告姜彦林在现场。
经庭审质证，原告姜彦林对被告鸡东县公安局和被告鸡东县人民政府证据均无异议。被告鸡东县公安局对原告姜彦林所提交的证据1的真实性没有异议，该证据证实原告姜彦林在2016年8月15日在鸡东县人民政府滞留，与其证明目的无关联性。对证据2的真实性无异议，此证据与本案无关联性。对证据3、4、5的真实性没有异议，对证明目的有异议，该组证据证实姜彦林系行政被处罚行为人且程序合法。被告鸡东县人民政府对原告姜彦林所提交的证据1的真实性没有异议，关联性没有异议，对证明目的有异议。认为照片中没有原告姜彦林，不能证明其违法行为没有过错。对证据2的真实性和关联性无异议，对证明目的有异议，因为原告与证人均是被拆迁户，原告到现场了。对证据3、4、5有异议，以上三组材料不能作为证据使用，因为是被诉具体行政行为。
本院对上述证据认证如下：原告姜彦林和二被告鸡东县公安局、鸡东县人民政府提交的证据，能够证明被诉行政行为认定的事实，作出行政行为的法律依据以及作出维持原行政行为的复议决定的程序合法，本院予以采纳。
经审理查明，2016年8月15日上午八时许，原告姜彦林去鸡东县人大信访办询问福缘家居小区回迁事宜，出来后，看见福缘家居小区的回迁户50多人在政府门前静坐。工作人员劝他们离开，走正常的信访程序，遭拒后，公安干警把静坐的回迁户围成警戒圈进行疏导。原告姜彦林在公安干警围的警戒圈附近滞留，不离开现场，尔后进入警戒圈内并与执勤民警进行了撕扯，推搡、谩骂，妨碍了公安干警依法执行公务，被带离现场。被告鸡东县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条和第五十条之规定，于2016年8月15日作出鸡公（国保）行罚决定（2016）555号行政处罚决定书，对原告姜彦林作出合并执行拘留十日的行政处罚决定。原告姜彦林不服行政处罚决定于2016年9月22日向被告鸡东县人民政府复议，鸡东县人民政府于2016年11月3日作出鸡政复决【2016】第7号行政复议决定，维持了原处罚决定。
本院认为，关于被告鸡东县公安局行政处罚决定和被告鸡东县人民政府复议决定合法性问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，被告鸡东县公安局对本案有管辖权及行政处罚职责。根据被告鸡东县公安局提供的原告陈述和视频资料等证据证实原告是福缘家居小区拆迁户，因回迁安置事宜与其他拆迁户多次到鸡东县人民政府等有关部门反映回迁事宜，有人接待他们就在信访办等着，没人接待就在县政府办公大楼广场静坐等待解决问题。案发当天有50多人在县政府办公大楼广场长时间滞留、静坐，公安干警设置警戒圈并进行疏导告诫撤离，原告进入警戒圈后不听劝阻，并与公安干警发生撕扯，严重影响了鸡东县人民政府办公秩序和阻碍公安机关依法执行公务。被告鸡东县公安局作出鸡公（国保）行罚决定（2016）555号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。
被告鸡东县人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》之规定，依法受理了原告的行政复议申请，并在法定期限内将复议申请书送达给了被告鸡东县公安局，鸡东县公安局在法定期限内向鸡东县人民政府提出行政复议答复意见书及作出行政行为证据、依据和其他有关材料，鸡东县人民政府采取了书面审查的方法依法作出了行政复议决定书，并送达给原告姜彦林。鸡东县人民政府所作的行政复议决定，程序合法。被告鸡东县人民政府作出的鸡政复决【2016】第7号行政复议决定程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告姜彦林的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告姜彦林负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。
审 判 长 周晓华
人民陪审员 丛青峰
人民陪审员 赵丽霞
二〇一七年二月二十一日
书 记 员 宫兆敏