内蒙古自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内行终255号
上诉人（原审原告）袁利军，男，1970年5月6日出生，汉族，牧民，住内蒙古自治区。
委托代理人国勇旺，男，1969年3月20日出生，汉族，牧民，住内蒙古自治区。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗人民政府，住所地内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗百灵庙镇。
法定代表人张永文，旗长。
委托代理人高攀泉，男，1979年1月14日出生，汉族，该旗政府法制办公室副主任，住内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗百灵庙镇。
原审第三人达茂旗协合风力发电有限公司，住所地内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗百灵庙镇政府大楼433室。
法定代表人康智俊，总经理。
委托代理人王惠萍，北京市瑾瑞律师事务所律师。
上诉人袁利军因诉被上诉人内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗人民政府（以下简称达茂旗政府）不履行劳动与社会保障法定职责一案，不服内蒙古自治区包头市中级人民法院（2017）内02行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人袁利军的委托代理人国勇旺，被上诉人达茂旗政府的委托代理人高攀泉，原审第三人达茂旗协合风力发电有限公司（以下简称协合风力发电公司）的委托代理人王惠萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2012年6月26日，包头市人民政府办公厅下发《关于进一步做好被征地农牧民社会保障工作的通知》，该《通知》要求，凡被当地政府统一征地后其用地不足以维持基本生活，年满16周岁以上的农牧民，均纳入养老保障范围。2015年11月2日，达茂旗政府根据《内蒙古自治区人民政府办公厅转发的自治区人社厅关于建立被征地农牧民养老保障制度意见的通知》、《包头市人民政府办公厅关于进一步做好被征地农牧民社会保障工作的通知》、《包头市被征地农牧民纳入城镇企业职工基本养老保险统筹实施意见》的文件精神，制定出台《达茂联合旗被征地农牧民社会保障规定（试行）》。确定：征收农牧民土地时，以1997年土地二轮承包人口数为基数，以户为单位，按征收人均土地面积结合土地用途、土地质量综合确定缴纳相应的养老保险费用。未达到人均面积的户按1人缴纳，超出人均面积1倍未达到人均面积2倍的户按2人缴费，以此类推。另查明，2015年4月第三人协合风力发电公司与达茂联合旗呼格吉乐图嘎查委员会签订《达茂旗巴音5号20万千瓦风电项目风机征地补偿协议》，第三人协合风力发电公司永久性征用达茂联合旗呼格吉乐图嘎查集体草场10亩进行风力发电机建设。原告系达茂联合旗呼格吉乐图嘎查牧民，第三人协合风力发电公司此次征用的10亩土地位于原告等60户牧民共同承包使用的29176亩草场内,该29176亩草场未具体划分归属，由60户牧民共同使用，其中原告袁利军家承包草场732亩，共同承包人6人。10亩草场被征用后，原告多次向被告达茂旗政府反映要求参保，因原告承包草场属于连片承包草场情况特殊，承包户数多、占地面积小。在达茂旗政府以及相关部门组织协调下，第三人协合风力发电公司已经与被征地所涉及的60户共同承包人中的47户达成协议，第三人协合风力发电公司给予每户人民币1万元，47户连片草场共同承包人放弃为其缴纳养老保险的请求。原告坚持要求办理养老保险手续，缴纳养老保险费用，故提起本案诉讼。
原审法院认为，达茂旗政府制定的《达茂联合旗被征地农牧民社会保障规定（试行）》，未明确规定集体连片承包草场牧民被征地缴纳社保的情形。但《包头市人民政府办公厅关于进一步做好被征地农牧民社会保障工作的通知》中明确规定”凡被当地政府统一征地后其用地不足以维持基本生活，年满16周岁以上的农牧民，均纳入养老保障范围。”该条规定明确了被征地农牧民纳入养老保障的条件。原告袁利军虽属于集体连片承包草场60户承包牧民之一，但该集体连片承包草场共29176亩，未具体划分归属，且第三人协合风力发电公司仅征用29176亩共同承包草场中的10亩，不足以影响原告的基本生活，原告袁利军不符合被征地农牧民纳入养老保障的条件。原告袁利军亦未提供证据证明第三人协合风力发电公司征用10亩草场影响其基本生活，其符合被征地农牧民纳入养老保障的条件。综上所述，原告袁利军要求被告达茂旗政府为其办理参加城镇企业职工基本养老保险手续，并按照灵活就业人员缴费标准缴纳养老保险费的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告袁利军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告袁利军负担。
上诉人袁利军上诉称：1、上诉人系达茂联合旗呼格吉乐图嘎查牧民，按照达茂旗政府制定的《达茂联合旗被征地农牧民社会保障规定（试行）》中”未达到人均面积的户按1人缴费”的规定，上诉人即使是集体连片承包的草场，也完全符合政府规定的缴纳社会保险的条件；2、原审法院判决参照的2012年6月26日包头市人民政府办公厅下发的《关于进一步做好被征地农牧民社会保障工作的通知》已被包府办发（2014）13号《关于印发包头市被征地农牧民纳入城镇企业职工基本养老保险统筹实施意见的通知》所替代，按照包府办发（2014）13号文件的规定，只要是集体土地被统一征用，就应当为年满18周岁以上的农民缴纳养老保险费；3、被上诉人达茂旗政府作为行政机关，本应对上诉人是否符合被征地农牧民纳入养老保障的条件承担举证责任，而原审法院错误的将该举证责任分配给上诉人，违反了法定程序。请求二审法院撤销原审判决，依法改判或发回重审。
被上诉人达茂旗政府答辩称：根据相关法律、规章的规定，被征地农牧民纳入养老保障的必备条件是土地征收后不足以维持基本生活，《达茂联合旗被征地农牧民社会保障规定（试行）》也没有将征用连片承包草场纳入办理养老保险的范围，所以上诉人不属于纳入养老保险的范围。原审判决程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
原审第三人协合风力发电公司陈述称：1、原审第三人已经按照包头市人民政府以及达茂旗政府的规定，就工程征地事宜与当地村民委员会及农牧民达成一致意见，并支付征地补偿费、社保补偿款，已经履行了全部的征地义务；2、根据包头市人民政府以及达茂旗政府的规定，被征地农牧民办理参加养老保险事宜，由当地政府相关部门负责，费用由征地涉及到的个人、集体和政府共同负担，被征地农牧民缴纳养老保险的责任与建设项目业主无关，原审第三人不需要承担相关义务；3、根据包头各级政府的有关规定，被征地农牧民办理养老保险的条件是:被征地后其用地不足以维持基本生活；具体参保人员由村民委员会讨论通过；未达到人均面积的户按1人缴费。呼格吉乐图嘎查231人共同使用草场29176亩，原审第三人征地面积仅10亩，并不导致包括上诉人在内的任何人不足以维持其基本生活，被上诉人达茂旗政府因此无需为上诉人缴纳养老保险；4、原审第三人在已支付土地补偿款和社保补偿款的情况下，与被征地嘎查、达茂旗政府等签订协议，约定连片草场承包人放弃缴纳养老保险要求，不再阻止施工和生产秩序，又向当地牧民每户额外支付了一万元补助，作为对当地牧民的经济支持。到目前为止，被征地60户牧民中已有51户与原审第三人签订协议，领取了补助款。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点为，被上诉人达茂旗政府应否为上诉人袁利军办理城镇企业职工基本养老保险手续，并按照灵活就业人员缴费标准缴纳养老保险费。
内蒙古自治区劳动和社会保障厅、财政厅、国土资源厅出台的《关于建立被征地农牧民养老保障制度的意见》和内蒙古自治区包头市人民政府办公厅2012年6月26日下发的包府办发（2012）124号《关于进一步做好被征地农牧民社会保障工作的通知》（以下简称包府办发124号《通知》）均明确规定，”凡被当地政府统一征地后其用地不足以维持基本生活，年满16周岁以上的农牧民，均纳入养老保障范围。”根据被上诉人达茂旗政府提交的《包头市人民政府继续有效规范性文件目录》（截止至2014年底），包府办发124号《通知》仍为有效的规范性文件，并未被包头市人民政府办公厅包府办发（2014）13号《关于印发包头市被征地农牧民纳入城镇企业职工基本养老保险统筹实施意见的通知》所替代，且被上诉人达茂旗政府制定的《达茂联合旗被征地农牧民社会保障规定（试行）》并未对联产承包的社会保障作出规定，故包府办发124号《通知》应当继续适用。本案中，包括上诉人袁利军在内的60户牧民联产承包集体草场共29176亩，且60户牧民未具体划分承包草场归属，原审第三人协合风力发电公司本次仅征收29176亩草场中的10亩，征收土地所占比例极小，不足以影响包括上诉人袁利军在内的承包牧户基本生活，上诉人袁利军不符合被征地农牧民纳入养老保障的条件。另，原审第三人协合风力发电公司按照与呼格吉乐图嘎查委员会达成的补偿协议，在支付土地补偿款之外又同意按照每户1万元的标准给予被征用土地的农牧民经济补助，加强了对被征地农牧民生产生活的保障，故被上诉人达茂旗政府征用草场10亩的行为，不会造成包括上诉人袁利军在内的被征地牧民丧失生计保障。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人袁利军的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人袁利军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈立斌
代理审判员 张亚军
代理审判员 刘艳涛
二〇一七年十月二十日
法官 助理 张 硕
书 记 员 丁 烨