湖南省桑植县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）湘0822行赔初4号
原告彭孟香，女，1945年8月1日出生，土家族，退休职工，住湖南省桑植县。
委托代理人马业武，男，1955年12月11日出生，土家族，退休公职人员，住湖南省津市。系原告彭孟香大女婿。
委托代理人陈彩雪，女，1970年11月26日出生，土家族，居民，住湖南省桑植县。系原告彭孟香二女。
被告桑植县公安局，住所地湖南省张家界市桑植县澧源镇文明西路。
法定代表人唐湘桥，男，局长。
委托代理人张浩铤，男，1982年7月4日出生，土家族，桑植县公安局民警，住湖南省桑植县。
委托代理人周海清，湖南源阳律师事务所律师。
原告彭孟香因与被告桑植县公安局行政赔偿一案，于2016年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年11月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。经审查，此案需以（2016）湘0822行初56号及（2016）湘0822行初57号案件的审理结果为依据，该两案尚未审结，本院于2016年12月27日作出（2016）湘0822行赔4号行政裁定书，裁定中止本案诉讼。2017年4月13日本院依法组成合议庭，对本案及（2016）湘0822行初56号、（2016）湘0822行初57号三案合并公开开庭进行了审理。原告委托代理人马业武、陈彩雪，被告委托代理人张浩铤、周海清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告彭孟香诉称：原告的儿子陈某某因婚姻受挫，精神受到严重刺激，患上了精神分裂症，曾于2014年、2016年先后在多家医院多次治疗，是严重的精神病患者。陈某某常年服药未曾间断，但仍然神智不清。曾四次到桑植县公安局澧源派出所（以下简称“澧源派出所”）报称“我把丽丽（未婚妻）杀了，肉炕在家里的”，“尸体藏在床下面的”。派出所也先后两次来到原告家搜查尸源，均未查出尸体。其实陈某某未婚妻早已返回天津，与其分手。这些均是陈某某精神分裂症的表现。2016年1月23日凌晨1点，陈某某再次来到澧源派出所报告自己杀人了，派出所干警骂他是疯子，陈某某便与干警发生纠纷，值班民警将其铐在值班室内座椅上，并与慈利县精神病医院主动联系，要求送院治疗。派出所在与原告二女儿陈彩雪取得联系后，告知了送医院治疗的要求。当日下午1点，慈利县精神病医院工作人员将陈某某从澧源镇派出所接走，住院治疗3个月。病情较为稳定后，回家继续服药治疗。2016年10月9日，被告无视陈某某患有精神病的事实，以服食毒品为由，作出桑公（澧）决字[2016]第0929号公安行政处罚决定书及桑公（澧）强戒决字[2016]第0099号强制隔离戒毒决定书，决定对陈某某行政拘留七日、强制戒毒二年。在对家属无任何通知的情况下，送至张家界市公安局强制隔离戒毒所羁押。直至10月14日原告侄子接到陈某某要求送衣服的电话后，才知晓他被关押。之后原告家人便以陈某某患有精神病为由申请释放。经检查，陈某某被确诊患有精神分裂症，20日张家界市公安局强制隔离戒毒所责令澧源派出所将其接回。22日凌晨1时，陈某某因中断服药治疗，病情恶化，在澧源派出所值班室门口自杀身亡。陈某某自2014年生病以来，无自杀的行为，在被限制人身自由后，精神受到承重打击，中断服药，疾病未得到控制，神智完全丧失，才导致自杀的结果，被告错误限制人身自由与陈某某自杀具有因果关系。且在自杀过程中，四个多小时澧源派出所值班人员无人救助，严重违反了公安部派出所值班备勤的规定，被告对重点单位发生的事件未监控发现，存在失职行为。综上，陈某某自杀身亡是被告错误具体行政行为及工作失职导致的，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）、（五）项的赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第（三）项的规定，被告应给予赔偿576600元。故此，原告依法提起诉讼，请求：撤销桑公赔不受字[2016]0001号《国家赔偿申请不予受理通知书》的决定；确认被告的违法行为；判决被告违法行为应承担国家赔偿金576600元。
原告为支持赔偿请求，向本院提交了以下证据：
1.桑公（澧）决字[2016]第0929号公安行政处罚决定书、桑公（澧）强戒决字[2016]第0099号强制隔离戒毒决定书，均为复印件，证明被告作出的被诉具体行政行为的内容；
2.桑公赔不受字[2016]0001号国家赔偿申请不予受理通知书复印件，证明原告向被告提出国家赔偿申请，被告不予受理；
3.澧源派出所出示的户口注销证明复印件，证明陈某某已死亡。
4.张家界市精神病医院诊断证明书复印件，证明陈某某患有精神疾病。
5.福州第四人民医院就诊病历复印件，证明陈某某初次患精神疾病的就诊情况。
6.永顺县精神病院住院病历复印件，证明陈某某在永顺精神病院治疗情况。
7．张家界市精神病院住院记录复印件，证明陈某某在张家界市精神病院治疗情况。
8.张家界市精神病医院医生李聪颖证明复印件，证明陈某某是由精神病医院医务人员从澧源派出所接到精神病医院去的，证明澧源派出所知道陈某某患有精神病。
9.陈某某、彭孟香常住人口登记卡复印件，证明彭孟香与陈某某系母子关系。
被告桑植县公安局辩称：一、本案不属于行政赔偿范围，被告作出的不予受理通知书程序合法，适用法律正确。《中华人民共和国国家赔偿法》规定，因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的国家不承担赔偿责任。本案经过现场勘察认定原告之子陈某某系自杀，原告及家属对此损害结果均无异议。因此，本案不属于行政赔偿范围。《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项规定：赔偿请求事项不属于国家赔偿范围的，不予受理。被告据此作出不予受理通知书程序合法，适用法律正确。二、被告作出的治安处罚决定书及强制隔离戒毒决定书的行为合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定，吸食、注射毒品的应予拘留。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项和第二款规定，吸毒成瘾人员经社区戒毒、强制隔离戒毒后再吸食、注射毒品的，或吸毒成瘾人员自愿接受前置隔离戒毒的，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。原告之子陈某某2007年6月因吸毒被劳教后又吸毒，2016年10月5日采用烫吸的方式吸食毒品甲基安非他明（冰毒），同年10月9日，陈某某主动投案要求强制戒毒，并向被告如实供述自己的吸毒违法行为。鉴于此，被告依法作出治安处罚决定及强制隔离戒毒决定的行为符合法律规定，并不违法。在作出处罚前，陈某某精神状况并无异常，民警无法正常判断陈某某有无精神病史，经询问陈某某疾病情况，本人也表明没有任何疾病。故此，被告对原告之子作出处罚行为没有过错，不存在违法。三、被告的处罚行为与陈某某自杀身亡的损害结果之间没有任何因果关系，不应承担任何赔偿责任。陈某某的死亡完全是自己的自伤、自残行为导致，与公安机关作出的治安处罚和强制戒毒决定没有任何直接因果关系。因此，被告不应承担任何赔偿责任。四、导致原告之子自杀身亡的原因系原告及其家人没有尽到监护职责所导致，其责任应由自己承担。根据法律规定，无民事行为能力或限制民事行为能力的精神病人，监护人应尽到监护责任。原告及陈某某家人对陈某某的精神状况情况是明知的，在明知精神状况有问题的情况下，原告及其家人作为陈某某的法定监护人应当依法履行监护职责及时送往医院治疗，在没有送往治疗期间也应及时履行监护职责。但通过陈某某的通话清单可看出事发当天其家人陈彩雪仅在10月21日晚8时36分与陈某某进行了通话，之后没有任何联系，在陈某某离家直到发生自杀身亡之间长达10个小时无人看管过问。通过调取监控视频证实陈某某在到派出所时也没有向公安机关报警和求助，更没有敲打值班室门或窗户之类的行为，时间也是在凌晨，派出所民警对陈某某自杀的行为不能明知，也无法发现，所以谈不上无人救助。被告基于原告家人的申请，经过鉴定确定陈某某患有精神分裂症后，作出了转入社区戒毒的决定，其目的就是为了让家人将陈某某及时送往医院治疗。但是原告家庭没有及时送往医院治疗，导致最终陈某某死亡结果的发生，完全是陈某某自伤、自残以及原告和家人没有尽到监护职责所导致的后果。综上所述，被告作出国家赔偿不予受理通知书，程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确。被告作出的治安处罚决定及强制隔离戒毒决定的行为并不违法，且与原告之子陈某某自杀身亡的结果之间没有任何的因果关系，故不应承担任何赔偿责任。故此，请求维持被告作出的不予受理的决定，驳回被告提出的国家赔偿申请。
被告桑植县公安局向本院提交了以下证据、依据：
第一组：国家赔偿申请书、委托书、国家赔偿口头申请笔录、不予受理通知书，均为复印件，证明原告于2016年11月11日、2016年11月15日，向被告递交书面国家赔偿申请书和口头提出国家赔偿申请，被告经审查决定不予受理，并将该通知书送达原告，行政程序合法。
第二组：报警案件登记表、自杀现场照片及资料、陈某某死亡前监控视频截图、请求进行精神病治疗的申请、诊断证明书、转社区戒毒审批表、建议转社区戒毒的函、责令社区戒毒决定书、情况说明4份、担保人保证书、通话清单、询问笔录3份、监控视频光盘，均为复印件，证明发现陈某某死亡报警、现场勘察的过程；陈某某在自杀前没有发现有异常反映，且到澧源派出所后，没有报案或者敲打门窗的行为，澧源派出所对陈某某自杀行为无法预知，不存在不予救助的行为；陈某某家属以要求对陈某某进行精神病治疗提出申请，经诊断为精神分裂症后，转社区戒毒的经过；陈彩雪在转入社区戒毒时系陈某某的保证人，明知陈某某有精神疾病没有依法、依职履行监护职责；陈某某自杀身亡与被告作出的行政拘留和行政强制戒毒之间没有因果关系；被告作出的国家赔偿申请不予受理通知事实清楚、证据确实充分。
第三组：《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项法律依据条文，证明被告作出国家赔偿申请不予受理通知书适用法律正确。
经庭审质证，被告对原告提交的证据提出如下质证意见：证据8的真实性有异议，是在事发之后出示，不是当时的诊断证明，不能证明被告在对陈某某作出处罚时就明知他有精神疾病；证据7的真实性没有异议，同时证明了出院时陈某某的病情已好转，不能证明被告对陈某某作出处罚时就知道他患有精神疾病；其他证据无异议。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：第一组没有异议；第二组，4份情况说明内容客观性有异议，对陈某某死亡的相关情况说明不认同，该组其他证据无异议；第三组，对第一次开庭后提交的证据有异议，不认同。
经审查，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据8，被告对其真实性提出异议，经核实，出示证明的医生对证明内容予以认可，本院对张家界市精神病院从澧源派出所接走陈某某接受住院治疗的事实予以确认。原告提交的其他证据，被告对其真实性均无异议，其他证据形式合法，内容真实，与本案处理有一定的关联性，对八份证据予以认定。被告提交的证据，第一组系原告提交申请及被告答复材料，内容真实，原告没有异议，予以认定。第二组，原告对四份情况说明提出异议，经审查，三份被告工作人员出示的情况说明，证人身份信息不明，且部分材料为联合署名，不符合证人证言的形式要求，三份证据不予认定；澧源派出所出示的说明材料无单位负责人及制作证明材料的人员签名，不符合单位出示证明材料的形式要求，不予认定；第二组其他证据，被告未提异议，对其真实性予以认定。第三组，为被告在举证期内提交的相关法律依据，对其真实性予以认定。
经审理查明：2016年10月9日7时许，原告儿子陈某某来到澧源派出所主动投案，称自己吸食毒品有瘾，想戒毒。经澧源派出所办案人员两次询问调查，陈某某均供述，2016年10月5日16时许，自己与“八哥儿”在桑植县澧源镇南门峪金山旅店3楼一房间内用冰壶以“烫吸”的方式吸食冰毒。询问过程中，办案人员询问陈某某是否需要通知家属，陈某某表示想通知其母亲，并告诉了她的，办案人员现场通过陈某某所用手机通知了陈某某母亲。随后，澧源派出所对陈某某进行甲基安非他明类物质检测板检测，结果呈阳性反应。经澧源派出所查询，陈某某为吸毒人员动态管控对象，曾于2007年6月被公安机关处以劳教戒毒。据此，澧源派出所作出《吸毒成瘾认定意见书》，认定陈某某吸毒成瘾严重。被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，作出桑公（澧）强戒决字[2016]第0099号《强制隔离戒毒决定书》，决定对陈某某强制隔离戒毒两年（自2016年10月9日至2018年10月9日）。并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项、第十九条第（四）项之规定，作出桑公（澧）决字[2016]第0929号《公安行政处罚决定书》，决定对陈某某行政拘留七日。当天下午被告工作人员将陈某某送往张家界市公安局强制隔离戒毒所执行。到达后，办案人员于18时1分用陈某某手机联系了其家属，告知了强制隔离戒毒及拘留事项。2016年10月16日，陈某某家属提出请求对陈某某进行精神病治疗的申请，19日，经张家界市精神病医院检查，陈某某被诊断为精神分裂症，张家界市强制隔离戒毒所向被告发出《关于建议对戒毒人员陈某某转社区戒毒的函》，建议被告对其变更强制措施后转为社区戒毒。次日，被告作出《责令社区戒毒决定书》，决定责令陈某某接受社区戒毒三年。并将陈某某接回交由社区执行，其姐陈彩雪为社区戒毒担保人。2016年10月22日凌晨2时5分，陈某某搭乘的士来到桑植县公安局澧源派出所，5时51分在值班室门口倒地，6时许，澧源派出所工作人员开门发现，立即报警。经桑植县公安局刑事侦查大队侦查，陈某某系自杀身亡。2016年11月11日，原告向被告提交《国家赔偿申请书》，请求对被告作出的两份决定书确认违法；给予原告赔偿金50万元，并由被告及其责任人员公开向原告赔礼道歉。被告于2016年11月16作出桑公赔不受字[2016]0001号《国家赔偿申请不予受理通知书》，认定，申请人彭孟香之子陈某某系自杀，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项之规定，国家不承担赔偿责任。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项的规定，决定不予受理。并将通知书送达给原告委托代理人。
另查明，陈某某于2014年8月被诊断出患有精神分裂症，多次住院接受治疗，常年服药。陈某某在张家界市强制隔离戒毒所戒毒期间曾有自残行为。
本院认为，本案争议焦点一是被告施行的强制隔离戒毒及行政拘留与陈某某死亡之间是否存在因果关系。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十六条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十三条的规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。本案死者陈某某确为精神分裂症患者，但从其自首陈述的开房、买毒、吸毒过程来看，实施违法行为当时陈某某精神意识较为正常，并未完全精神错乱、丧失辨认是非能力，因此，应对吸毒违法行为作出相应的治安处罚。强制隔离戒毒为行政强制措施，并非行政处罚措施，不适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十六条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十三条等对精神病人处罚的限制性规定。《中华人民共和国禁毒法》第三十九条规定了不适用强制隔离戒毒的情形，并不包括精神病人，现行法律法规并未明确规定，精神病人不适用强制隔离戒毒措施。对于两项行政处理决定作出时，办案人员对陈某某病情是否知晓，原告未提供充足证据证实。从询问笔录的语言表达及视频资料来看，陈某某当时也均无逻辑混乱、行为异常表现，不能反映出陈某某接受处罚时明显存在精神不正常表象。且在通知其家属后，家属也未提出陈某某患有精神疾病。故，此次行政处理过程中，办案人员没有应该知道陈某某属于精神病人的客观条件，不能认定办案人员在作出处理决定时即明知陈某某为精神病人。陈某某存在吸毒违法行为证据确凿，被告作出强制隔离戒毒决定及行政处罚决定行政行为合法，不构成对陈某某权益的侵害。
《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条规定，“实施限制公民人身自由的行政强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限；无法当场告知的，应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知”。被告在对陈某某进行询问时及送往执行处所后均电话通知了他的家属，被告使用被决定人电话履行通知责任，且对强制隔离戒毒决定的通知过程、内容无存档材料反映，虽然方式欠妥，但询问、通知的事实有移动电话通话记录予以证实，没有与上述公安部门规章相违背，未对陈某某家属的知情权产生实质影响。陈某某家属较之其他人员最为熟悉陈某某的健康状况、医疗情况，有责任、有义务履行监护责任，在接到被告通知后应如实向被告及执行机关反映病情，使行政机关能够做出适当的处理。因此，原告认为陈某某的病情没有得到及时药物控制系因被告没有履行通知职责所致，该主张不能采信。
本案争议焦点二是被告的行为是否属于未履行法定职责。
事发当时监控视频资料证实，陈某某在澧源派出所逗留期间，并未敲打值班室门窗，发出任何求救信号，也未拨打电话报警求助。被告值班人员未接到陈某某的来访、求助或报警，对陈某某自残行为的发生没有给予救助的前提条件，故被告的行为不构成未履行法定救助职责。相反，被告值班人员于陈某某倒地后约20分钟就发现了相关情况，并及时拨打了120急救及110报警电话，对陈某某进行了急救措施，尽到了应有的救助义务。《中华人民共和国国家赔偿法》第五条规定，因公民自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。陈某某的死亡经公安机关认定，系自杀行为，被告对其死亡后果不承担赔偿责任。
综上所述，被告对原告儿子违法行为实施的处罚及强制措施与其儿子的自杀身亡没有直接因果关系，不构成行政违法及侵权。在原告儿子死亡之前没有报警求助，被告无法履行职责，故不构成不履行法定职责之情形。原告请求行政赔偿不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，其请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第二十九条、第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告彭孟香的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 谷 川
审 判 员 蒋晓莉
人民陪审员 罗承锡
二〇一七年七月二十八日
代理书记员 庹 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十八条当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。
第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。