河南省淮阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1626民初3544号
原告雷伟，男，1986年10月1日生，汉族，住河南省淮阳县。
委托诉讼代理人郑琦，淮阳县法律服务所法律工作者。
原告安莉莉，女，1985年4月12日生，汉族，住河南省淮阳县。
委托诉讼代理人郑琦，淮阳县法律服务所法律工作者。
被告雷中新，男，1970年10月9日生，汉族，住河南省淮阳县。
被告淮阳县新站镇关屯村民委员会。
法定代表人雷明，系淮阳县新站镇关屯村民委员会主任。
被告淮阳县国土资源局。
法定代表人李成，系淮阳县国土资源局局长。
委托诉讼代理人张华伟，河南锦实律师事务所律师。
原告雷伟、安莉莉诉被告雷中新、淮阳县新站镇关屯村民委员会（以下简称新站关屯村委会）、淮阳县国土资源局（以下简称淮阳国土局）生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2017年10月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告雷伟、安莉莉及共同委托诉讼代理人郑琦，被告雷中新、新站关屯村委会的法定代表人雷明、淮阳国土局的委托诉讼代理人张华伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告雷伟、安莉莉向本院提出诉讼请求：一、要求判令被告依法赔偿原告死亡赔偿金等损失300，000元；二、本案受理费由被告承担。事实及理由：2017年5月20日，原告的两个儿子雷某3、雷桐桐到村南被雷中新挖土加深的坑塘玩耍，掉入坑塘溺水死亡。新站关屯村委会作为坑塘的所有人和管理人，未尽管理职责，对原告的损失应承担连带赔偿责任。原告雷伟、安莉莉申请追加淮阳国土局为被告，认为淮阳国土局在全县范围内的土地、坑塘监管不力，也应承担相应的赔偿责任。
被告雷中新辩称，本人未在坑塘内挖坑取土，对原告的损失不应承担赔偿责任。
被告新站关屯村委会辩称，对2015年以前的坑塘管理不知情，对原告的损失不应承担赔偿责任。
被告淮阳国土局辩称，原告的儿子溺水死亡的坑塘属自然形成；原告无证据证明系被告雷中新私自取土；被告淮阳国土局与其他九部门联合通知，仅对全县砖瓦厂内的水池、水坑负有管理义务，应驳回原告对被告淮阳国土局的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以
确认并在卷佐证。本院认定如下：
一、户号37110867的户口薄显示：户主.雷伟，男，1986年10月1日生，汉族，住河南省××县新站镇××号。妻子安莉莉，女，1985年4月12日生，汉族，住河南省××县新站镇××号。长子雷某3，男，汉族，2011年3月16日生；次子雷桐桐，男，汉族，2013年2月19日生。2017年5月22日淮阳县公安局新站派出所的注销证明显示：雷某3的死亡注销日期2017年5月20日；雷桐桐的死亡注销日期2017年5月20日。
二、2017年5月27日，新站关屯村委会为原告出具证明：“我行政村屯村委民雷伟、安莉莉的两个儿子雷某3、雷桐桐，2017年5月20日下午在老花园××南的坑里溺水死亡，后雷中新在坑四个角挂了牌子，写上坑险水深.严禁戏水字样”。经本院核实，新站关屯村委会的文书雷中芳证实，该证明不是关屯村委会出具，而是原告雷伟的父亲雷有志称需要报保险，要求村委会盖章。被告雷中新及新站关屯村委会、淮阳国土局均无异议。
三、原告雷伟、安莉莉提供拍摄的照片七张，用以证实新站关屯村委会主任雷明知情，并安排该村委会文书雷中芳通知被告雷中新，在坑塘四个角悬挂了牌子的事实。被告雷中新、新站关屯村委会、淮阳国土局均无异议。新站关屯村委会主任雷明陈述，自己是2015年当选的村主任，以前的坑塘管理不知情，新站关屯村委会对原告的损失不应承担赔偿责任。
四、2017年5月25日，证人雷某1出具证明：“我和雷中新、雷伟是一个村的，雷中新家在坑北边住。2015年（月份不详），雷中新家因建房垫宅子，就租挖倔机四、五天，加深了该坑塘。2017年5月20日下午四时许，雷伟的两个儿子雷某3、雷桐桐到村南被雷中新挖土加深的坑塘玩耍，掉入坑塘溺水死亡。后雷中新在该坑四个角挂上铁皮牌子，上写：“坑险水深.严禁戏水”。证人雷某1当庭陈述：雷中新是2015年挖的坑塘。
2017年5月25日，证人雷某2出具证明，其内容与证人雷某1的证明内容相同。证人雷某2当庭陈述：雷中新是2015年挖的坑塘。
被告雷中新对证人雷某1、雷某2的证言提出异议，二证人与原告雷伟、安莉莉有亲属关系。
五、证人牛某当庭陈述：自己是收废品的，路过原、被告所在的村组，自己居住的村组与原、被告所在的村组之间相距约五、六里路。2014年麦前，看见被告雷中新用挖土机挖坑塘，挖多久不清楚，租用谁的挖土机不清楚。自己并不认识雷中新，当时坑塘是否有水不清楚；垫宅子的主人叫雷中新；挖的坑塘与垫的宅子相距有二、三百米。
证人兰某当庭陈述：自己是做生意的，路过原、被告所在的村组，自己居住的村组与原、被告所在的村组之间相距约三里路，2014年麦前，看见挖坑，具体谁挖的当时不知道，后来听喇叭喊淹死小孩了。自己并不认识雷中新，自己并没有看见雷中新挖坑；雷中新的宅子与坑塘之间的距离约四、五十米远。坑塘内以前是否有水不知情。被告雷中新、淮阳国土局对证人牛某、兰某的陈述提出异议，认为证人的陈述与事实不符。
六、被告雷中新当庭陈述，自家的院墙外斜坡到坑塘边沿约二十米左右，原告雷伟、安莉莉也未提出异议。被告雷中新又提供了2010年-2014年8月，自己在广东省东莞打工期间，所在单位的社保证明。原告雷伟、安莉莉提出异议，认为在此期间并不排除被告雷中新返乡回家挖坑垫宅的可能。淮阳国土局对被告雷中新当庭陈述及社保证明无异议。
七、淮阳国土局提供了2017年5月8日与淮阳县综治办、淮阳县教育体育局等九部门，关于开展预防未成年人溺亡专项治理工作的通知［淮综治办（2017）8号］。其中该通知的第二、三页：二、工作职责和任务第7项：土管局（即淮阳国土局）负责砖瓦场内水池、水坑的管理，督促相关企业单位设立好警示标志和完善的防护措施。第三页：三、工作步骤，（一）、制定方案、动员部署阶段（2017年5月底）。（二）、集中治理阶段（2017年6月-9月）。按照“谁主管、谁负责”“属地管理、分级负责”的原则，完成对所辖区域的安全隐患再排查，做到底数清、情况明、风险等级准确、责任主体明确，以乡镇为单位建立台账。（三）、总结验收阶段（2017年10月）。原告雷伟、安莉莉及被告雷中新、新站关屯村委会对该通知的真实性无异议。
八、原告安莉莉当庭陈述，2017年5月20日下午，由她对两个儿子进行监管，两点十分至三点左右，与邻居一个叫雷皓东的男孩出去玩耍，自己再无跟随。三点四十分至五十分点左右，发现两个儿子溺亡。坑塘周围有多人围观，无人下水打捞；自己下水将两个儿子从坑塘打捞上来。后打110报警，新站派出所的人员到达后，记录了材料，并调取了录像。原告雷伟、安莉莉对两个儿子进行了土葬。
九、2017年河南省人身损害及交通事故赔偿标准：农村居民人均纯收入11，696.74元／年，农村居民人均生活消费支出8，586.59元／年；居民服务、修理和其他服务业为33，857元／年；城镇非私营单位就业人员年平均工资45920元／年。
本院认为，死者雷某3、雷桐桐溺亡时的年龄分别为6周岁和4周岁，系无民事行为能力人。原告雷伟、安莉莉系死者雷某3、雷桐桐的父母即法定监护人，疏于履行监护职责，未尽到对被监护人教育、监督、保护的义务，自身的行为在主观上和客观上均存在过错，应承担主要责任。证人雷某1、雷某2与原告雷伟、安莉莉有利害关系，出具的书面证言与当庭陈述又相互矛盾；证人牛某、兰某陈述的事实有悖情理，且与本院查明的事实不符；对证人所陈述的事实，本院不予采信。原告雷伟、安莉莉提供的其他证据，不能证明被告雷中新在雷某3、雷桐桐溺亡的坑塘取土的事实，且与雷某3、雷桐桐溺亡存在因果关系。原告雷伟、安莉莉要求被告雷中新赔偿损失于法无据。雷某3、雷桐桐溺亡的坑塘属被告新站关屯村委会下设老花园村民组所有，在坑塘形成后，在雷某3、雷桐桐溺亡前，其未对该坑塘设置安全警示标志和尽到安全防范义务，存在一定的过错。事后虽然采取了让被告雷中新在坑塘悬挂警示牌的措施，仍应对雷某3、雷桐桐溺亡承担一定的责任。被告淮阳国土局提供的2017年5月8日与淮阳县综治办、淮阳县教育体育局等九部门，关于开展预防未成年人溺亡专项治理工作的通知［淮综治办（2017）8号］，该通知并未对全县各乡镇的坑塘如何管理进行明确责任主体。该通知既非法律、法规，又非司法解释；其效力不能改变被告淮阳国土局对辖区内的土地包括坑塘进行监管的法定职责。被告淮阳国土局作为土地坑塘的监管部门，有义务监管坑塘的日常管理，未提供证据证明已对全县内各乡镇的坑塘尽到了监管义务，其行为与本案的损害后果存在一定的关联性。原告雷伟、安莉莉的赔偿范围为：1、死亡赔偿金467，869.6元（11696.74元／年×20年×2人＝467，869.6）；2、丧葬费45，920元（45920元／年÷2×2人＝45，920元）；3、精神损害抚慰金本院酌定为20，000元。以上合计52，3789.6元。
综上所述，结合本案案情综合分析，对本案的损失，原告雷伟、安莉莉自行承担70％，即366，652.72元；被告新站关屯村委会承担15％，即78，568.44元；被告淮阳国土局承担15％为宜，即78，568.44元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第十八条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十九条的规定，判决如下：
一、被告淮阳县新站镇关屯村民委员会赔偿原告雷伟、安莉莉损失78，568.44元。
二、被告淮阳县国土资源局赔偿原告雷伟、安莉莉损失78，568.44元。
三、驳回原告雷伟、安莉莉的其他诉讼请求。
上述一、二项于本判决书生效之日五日内履行完毕。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，被执行人未按本判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5，800元，减半收取计2900元，原告雷伟、安莉莉负担1，178元，被告淮阳县新站镇关屯村民委员会负担861元，被告淮阳县国土资源局负担861元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提
出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判员 臧 增
二〇一七年十二月七日
书记员 张宁宁