山东省德州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）鲁14民终1351号
上诉人（原审原告）:山东聊建第八建设有限公司。住所地：山东省聊城市开发区东昌路**号。
法定代表人：张圣山，该公司董事长。
委托代理人：郭之胜，该公司员工。
委托代理人：殷志强，山东万航律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：山东深视音电子科技有限公司。住所地：齐河县晏北街道办事处开泰社区**号。
法定代表人：荣涛，该公司经理。
委托代理人：杨军，山东兴齐律师事务所律师。
原审第三人：齐河县人民政府。住所地：齐河县城区齐心大街**号。
法定代表人：董庆新，县委副书记，主持工作。
委托代理人：杨茂峰，齐河县政府法制办工作人员。
委托代理人：张殿强，齐河县国土资源局工作人员。
上诉人山东聊建第八建设有限公司因与被上诉人山东深视音电子科技有限公司、原审第三人齐河县人民政府撤销权纠纷一案，不服齐河县人民法院（2015）齐商初字第1081号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2016年5月20日立案后，本院依法组成合议庭审理了本案，上诉人山东聊建第八建设有限公司的委托代理人郭之胜、殷志强，被上诉任山东深视音电子科技有限公司的委托代理人杨军，原审第三人齐河县人民政府的委托代理人杨茂峰、张殿强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
上诉人山东聊建第八建设有限公司上诉请求：请求二审法院撤销齐河县人民法院（2015）齐商初字第1081号民事裁定书，发还重审。事实与理由：2013年9月11日山东深视音电子科技有限公司向齐河县国土资源局出具了“关于同意交还国有土地使用权”的函，放弃齐工2012一34号宗地36031平方米、齐工2012一35号35873平方米的国有建设用地使用权。同意将地上已有建筑物、附着物无偿交给齐河县国土资源局处理。2013年9月9日齐河县人民政府作出《关于同意收回山东深视音电子科技有限公司国有建设用地使用权的批复》经研究，同意你局废除齐工2012一34号、齐工2012一35号两宗地的成交结果，终止出让行为，无偿收回齐工2012一34号宗地36031平方米、齐工2012一35号35873平方米的国有建设用地使用权，地上已有建筑物限期拆除，未拆除的，无偿收归县政府所有。被上诉人山东深视音电子科技有限公司、原审第三人齐河县人民政府的行为侵害了上诉人的权益。请求二审法院撤销原裁定，发回重审。
被上诉人山东深视音电子科技有限公司辩称：由于公司经营困难等多种原因，没有按照约定期限签订《国有建设用地使用权出让合同》和交纳土地出让金，竟得的2012-34号、2012-35号宗地和地上已有建筑物、附着物，公司无奈只能接受交还土地和无偿收归政府所有的结果。要求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。
原审第三人齐河县人民政府陈述：我方依据《国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权的规定》、《山东省国有土地权招标拍卖办法》第37条，《国有建设用地成交确认书》第五条和第六条，依法收回该块土地的使用权和地上已有建筑物、附着物，符合有关规定和合同的约定，敬请贵院查明事实，驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。
一审法院认定事实：山东聊建第八建设有限公司诉称，2012年7月10日，原告山东聊建第八建设有限公司与被告山东深视音电子科技有限公司签订了《深圳深视音（山东）高科园1#、3#厂房建设工程施工合同》，由原告承建被告建设的深圳深视音（山东）高科园1#、3#厂房工程，该工程于2014年1月13日竣工，因被告山东深视音电子科技有限公司没有支付工程款，原告向泰安市中级法院起诉，法院判决被告偿还原告应付工程款项2664199.954元及违约金，并确认原告对该工程享有建设工程价款优先受偿权，该判决已发生法律效力。在泰安中院的诉讼过程中，我方申请查封涉案工程时，齐河荣信电子科技有限公司提出了异议，并称已于2014年1月15日从齐河县国土资源局处购买了该块土地及地上附着物，原告获悉上述情况后于2014年7月25日从齐河县国土资源局调查得知被告山东深视音电子科技有限公司将涉案工程所使用宗地交回时连同上述厂房工程等地上已有建筑物、附着物无偿交给政府部门处理，并于2013年9月9日下文要求收回原齐工2012-34号、2012-35号宗地，并要求地上已有建筑物限期拆除。后齐河县人民政府又将该宗地编号为2013-16号、2013-17号的地上已有建筑物、附着物作为国有资产作价出售，连同该宗地土地使用权又整体出让给齐河荣信电子科技有限公司。被告山东深视音电子科技有限公司的法定代表人荣涛在2013年8月28日以个人名义自然人独资注册成立了齐河荣信电子科技有限公司，公司住所地和第一被告相同，并同时担任两公司的法定代表人。荣涛于2013年8月29日签名并于2013年9月11日加盖被告山东深视音电子科技有限公司公章出函，同意将地上已有建筑物、附着物无偿交给齐河县国土资源局处理时，涉案工程尚未完工。荣涛故意隐瞒事实，欺骗原告继续施工，该工程于2014年1月13日竣工。后被告山东深视音电子科技有限公司于2014年5月24日盖章与原告办理了工程结算。荣涛又以2014年1月15日自己独自注册了齐河荣信电子科技有限公司的名义从齐河县线国土资源局购买了该土地及地上附着物。此举致被告山东深视音电子科技有限公司无任何资产，无还债能力。被告山东深视音电子科技有限公司将涉案工程无偿转让给被告齐河县人民政府的行为，严重侵害了原告的合法权益，为此诉至法院，请求撤销被告山东深视音电子科技有限公司无偿转让给齐河县人民政府2012-34号、2012-35号宗地的地上已有建筑物、附着物的行为。
原审法院认为，中华人民共和国民法通则调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系，本案中，原告山东聊建第八建设有限公司诉被告山东深视音电子科技有限公司、第三人齐河县人民政府撤销权纠纷一案，系行政纠纷，不属于民法调整的范畴。根据《中华人民共和国民法通则》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条的规定，裁定如下：驳回原告山东聊建第八建设有限公司的起诉。案件受理费100元予以退还。
本院审理查明，2012年7月10日，山东聊建第八建设有限公司与山东深视音电子科技有限公司签订了《深圳深视音（山东）高科园1#、3#厂房建设工程施工合同》，由山东聊建第八建设有限公司承建山东深视音电子科技有限公司建设的深圳深视音（山东）高科园1#、3#厂房工程，该工程于2014年1月13日竣工，因山东深视音电子科技有限公司没有支付工程款，上诉人向泰安市中级人民法院起诉，泰安市中级人民法院于2014年11月12日作出（2014）泰民一初字第61号民事判决，判决山东深视音电子科技有限公司偿还上诉人工程款项2664199.954元及违约金等，并确认上诉人对该工程在工程价款范围内享有建设工程价款优先受偿权。该判决已发生法律效力。
因山东深视音电子科技有限公司没有在约定的期间内与齐河县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》和在6个月内交清全部出让价款。违反了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等有关规定和齐工2012一34号宗地出让文件及《国有建设用地使用权成交确认书》的约定。2013年8月5日，齐河县国土资源局向山东深视音电子科技有限公司下达了限期签订《国有建设用地使用权出让合同》的通知。通知内容为：根据有关法律规定、出让文件规定以及《国有建设用地使用权成交确认书》的约定，限你公司自收到本通知书之日起5个工作日内，与我局签订《国有建设用地使用权出让合同》。逾期未签，将视为你公司已经放弃竞得的齐工2012一34号宗地。我局将按照法律法规和出让文件及《国有建设用地使用权成交确认书》的约定。无偿收回齐工2012一34号宗地36031平方米的国有建设用地使用权。地上已建筑物限期拆除，未拆除的，无偿收归国有。
2013年8月19日，齐河县国土资源局向山东深视音电子科技有限公司下达了关于收回山东深视音电子科技有限公司国有建设用地使用权的告知书。告知书内容为：1、县政府将无偿收回齐工2012一34号宗地36031平方米的国有建设用地使用权，没收你公司所交保证金160万元。2、限你公司自接到本通知15个工作日内拆除地上已有建筑物、附属物，交还土地使用权；逾期未拆除的，无偿收归县政府所有。
2013年9月9日齐河县人民政府作出《关于同意收回山东深视音电子科技有限公司国有建设用地使用权的批复》经研究，同意你局废除齐工2012一34号、齐工2012一35号两宗地的成交结果，终止出让行为，无偿收回齐工2012一34号宗地36031平方米、齐工2012一35号35873平方米的国有建设用地使用权，地上已有建筑物限期拆除，未拆除的，无偿收归县政府所有，并追究该公司的其他违约责任。同意你局会同县规划局等部门重新编制出让方案，另行组织出让。
2013年9月11日山东深视音电子科技有限公司向齐河县国土资源局出具了“关于同意交还国有土地使用权”的函，放弃齐工2012一34号宗地36031平方米、齐工2012一35号35873平方米的国有建设用地使用权。同意将地上已有建筑物、附着物无偿交给齐河县国土资源局处理。
2013年9月23日齐河县国土资源局将《关于山东深视音电子技术有限公司已建和在建工程移交给了齐河县国有资产管理局。即，“经六路以东2宗面积为71904平方米土地及已建筑和在建工程等共计16752.8平方米的地上资产。其中原齐工2012一34号宗地面积为36031平方米，地上有建筑面积为13776.8平方米的已加厂房2栋和在建楼房1栋；原齐工2012一35号宗地面积为35873平方米，地上有建筑面积为2976平方米的在建厂房1栋。现将没收的土地及地上已建和在建工程移交给你单位。”
2013年10月20日齐河县国有资产管理局委托齐河县国土资源局对经六路以东2宗地的地上建筑物和在建工程等共计16752.8平方米的地上资产。其中原齐工2012一34号宗地上有建成厂房2栋，在建楼房1栋，建筑面积为13776.8平方米；原齐工2012一35号宗地上有在建厂房1栋，建筑面积为2976平方米的国有资产整体出让。
2014年1月15日，齐河县国土资源局发布挂牌出让公告，挂牌出让齐工2013-16号、出让面积为36031平方米国有建设用地使用权及13776.8平方米的国有资产。齐河荣信电子科技有限公司中标，并签订了国有建设用地使用权成交确认书。2014年3月3日，齐河县国土资源局与齐河荣信电子科技有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》书，齐河荣信电子科技有限公司出让价款为2693万元，包括其他款共计付款3956万元。现规划证、土地使用证已经办理完毕。
山东深视音电子科技有限公司与齐河荣信电子科技有限公司系两个独立的公司法人，法定代表人均为荣涛。荣涛在2013年8月28日以个人名义自然人独资注册成立了齐河荣信电子科技有限公司，荣涛担任公司的法定代表人。
本院认为，关于本案是民事纠纷案件，还是行政纠纷案件的问题，上诉人山东聊建第八建设有限公司与被上诉人山东深视音电子科技有限公司签订的《深圳深视音（山东）高科园1#、3#厂房建设工程施工合同》，因山东深视音电子科技有限公司没有支付工程款，上诉人向泰安市中级人民法院起诉，泰安市中级人民法院于2014年11月12日作出（2014）泰民一初字第61号民事判决，并判决山东深视音电子科技有限公司偿还山东聊建第八建设有限公司工程款项2664199.954元及违约金等，并确认山东聊建第八建设有限公司对该工程在工程价款范围内享有建设工程价款优先受偿权。该判决已发生法律效力。为此，上诉人与被上诉人签订的建设工程施工合同关系已转为双方的债权债务关系，属于民事纠纷范围。
山东深视音电子科技有限公司使用的土地是从齐河县国土资源局竟标取得的，因山东深视音电子科技有限公司没有按照《国有建设用地使用权成交确认书》的约定，在约定的期间内与齐河县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》和在6个月内交清全部出让价款。违反了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等有关规定和齐工2012一34号宗地出让文件及《国有建设用地使用权成交确认书》的约定。2013年8月5日，齐河县国土资源局向山东深视音电子科技有限公司下达了限期签订《国有建设用地使用权出让合同》的通知，通知要求，根据有关法律规定、出让文件规定以及《国有建设用地使用权成交确认书》的约定，限你公司自收到本通知书之日起5个工作日内，与我局签订《国有建设用地使用权出让合同》。逾期未签，将视为你公司已经放弃竞得的齐工2012一34号宗地。我局将按照法律法规和出让文件及《国有建设用地使用权成交确认书》的约定。无偿收回齐工2012一34号宗地36031平方米的国有建设用地使用权。地上已有建筑物限期拆除，未拆除的，无偿收归国有。经齐河县国土资源局催告，被上诉人仍不能与齐河县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》和在6个月内交清全部出让价款，被上诉人行为已构成违约。
山东深视音电子科技有限公司同意将原齐工2012-34号宗地建设用地使用权交回时，连同地上已有建筑物、附着物无偿交给齐河县国土资源局处理，是被上诉人的单方意见，属于民事纠纷范围。
2013年9月9日，齐河县人民政府作出《关于同意收回山东深视音电子技术有限公司国有建设用地使用权的批复》。内容为：经研究，同意你局（齐河县国土资源局）废除上述两宗地的成交结果，终止出让行为，无偿收回齐工2012一34号宗地36031平方米、齐工2012一35号宗地35873平方米的国有建设用地使用权，并没收山东深视音电子技术有限公司已缴纳上述两宗地320万元定金，全部上交国库；地上已有建筑限期拆除，未拆除的，无偿收归县政府所有，并追究该公司的其他违约责任。同意你局会同县规划局等部门重新编制出让方案，另行组织出让。本案中，争议的齐河县人民政府作出的齐政字【2013】68号《关于同意收回山东深视音电子技术有限公司国有建设用地使用权的批复》，批准收回被上诉人竟得的两宗地及地上已有建筑限期拆除，未拆除的，无偿收归县政府所有的行为，属于行政行为。
在审理过程中，上诉人对自己的诉讼请求作了明确的陈述，即撤销山东深视音电子技术有限公司关于同意交还国有土地建设使用权的函，又撤销齐河县人民政府作出的齐政字【2013】68号《关于同意收回山东深视音电子技术有限公司国有建设用地使用权的批复》。上述涉案土地及地上已有建筑物、附着物，由齐河县国土资源局按照齐河县人民政府作出的齐政字【2013】68号批复，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，另行出让给了山东荣信电子科技有限公司，山东荣信电子科技有限公司与齐河县国土资源局《国有建设用地使用权确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》，并交纳了出让金等款项，并办理了国有土地建设使用权证、规划证。综上所述，上诉人请求撤销齐河县人民政府作出的齐政字【2013】68号《关于同意收回山东深视音电子技术有限公司国有建设用地使用权的批复》的行为，属于行政行为，不属于民法调整的范畴。为此，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 袁连喜
审 判 员 魏 涛
代理审判员 李 悦
二〇一六年八月八日
书 记 员 冯 燕