内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通行初字第11号
原告张玉民，女，汉族，1953年3月1日出生，内蒙古通辽市。
委托代理人马召杰，天津益农律师事务所。
委托代理人秦海新，天津益农律师事务所。
被告内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗人民政府，住所地内蒙古自治区通辽市。
法定代表人刘百田，该旗旗长。
委托代理人金作峰，科尔沁左翼中旗法律援助中心律师。
第三人科左中旗某工业园区管理委员会
法定代表人白子珍，该管委会主任。
委托代理人姚念发，科左中旗某工业园区管理委员会工作人员。
原告张玉民因内蒙古自治区通辽市科左中旗人民政府及第三人科左中旗某工业园区管理委员会土地其他及行政赔偿一案，于2015年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年2月28日立案后，于2015年3月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员盖蓬蓬担任审判长并主审，审判员荣贵、人民陪审员肖志耕参加评议，于2015年5月13日公开开庭审理了本案。原告张玉民及委托代理人马召杰、秦海新，被告通辽市科左中旗人民政府委托代理人金作峰，第三人科左中旗某工业园区管理委员会委托代理人姚念发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张玉民诉称，1、请求法院确认被告占地行为违法，并依法赔偿损失。2、请求法院判令被告依法履行征地行为并依法落实各项安置补偿费。3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是通辽市科尔沁左翼中旗某镇某村村民。被告于2013年5月10日发布《拟征地告知书》（左拟征告字仁（2013）第08号），公布了内蒙古自治区林业厅下发的《关于科左中旗某工业园区某大街排水排污工程项目使用林地审核同意书》（内林资许准（2014）1589号），占集体土地建“某工业园区”，原告实际承包经营的1.3多亩耕地全部被占。因给予的所谓“安置补偿款”太低，而且不是按照实际亩数补偿，原告未领取所谓的补偿款。在原告不同意的情况下，某工业园区工作人员强占原告经营的集体土地用于建设用地，现原告承包经营的耕地上已建成变电所。现原告得知第三人为被告下属的组织协调单位，某工业园区工作人员的行为应该由被告承担法律责任，原告认为违法占地行为、违法采伐树木行为，侵害了原告的承包经营权、财产权等合法权益，现依法提起行政诉讼，维护原告合法权益，理由如下：
一、被告占地的行为侵害了原告依法享有的农村土地经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条和第十六条的规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。承包方享有依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品：承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿等权利。原告配偶（已亡）于1997年1月1日与村委会签订了集体土地承包合同，承包本村林地，被告于1999年8月31日向原告颁发土地承包经营权证，确认了原告的土地承包经营权，被告在没有合法征地手续、没有依法落实相应补偿的情况下，强占和破坏原告享有承包经营权的耕地用做建设用地，侵害了原告的农村土地经营权。二、被告的占地行为，属于违法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和第四十五条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当先行办理农用地转用审批手续。有权批准的机关有国务院、原批准土地利用总体规划的机关和省级人民政府。征收基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的，由国务院批准；征收其他土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。被告建“某工业园区”，在未依法办理农用地审批手续，也未依法办理征地手续的情况下，占用原告依法享有经营权的集体耕地用于建设用地，属于违法占地行为。现原告承包经营的耕地上已建成变电所。侵害了原告的农村土地经营权。综上所述，被告违法占地，侵害了原告的农村土地承包经营权、财产权等合法权益，依法应予纠正，并承担赔偿责任。现依法提起行政诉讼，请求贵院依法栽断，维护原告的合法权益。
被告通辽市科左中旗人民政府辩称，一、征收行为合法。农村电网升级改造工程是国家项目，纳入中央预算，具体到科左中旗，就是建66KV变电站一座，选址便定在了原告土地南端。具体有国家、自治区政府文件及批复，有科左中旗人民政府征地告知书，发放统一补贴款花名册及原告拒领补贴事实，因此，被告行为并无违法。二、原告应分土地面积0.85亩（四根陇），现原告实有土地07××亩，建变电站仅0.097亩，不足一分地，原告诉称占用其耕地1.3亩无事实依据。补贴款政府在2013年就已统一发放，正如原告所诉，原告是自己拒绝领取，不同意全区统一标准，漫天要价而不领取，并非政府不发放，据此，被告也无过错。三、占用原告0.097亩土地的事实发生在2013年，到今近两年，原告却在2014年12月29日之后进行诉讼，显然超过《行政诉讼法》第三十九条规定的诉讼时效，应判决驳回原告诉讼请求。
第三人科左中旗某工业园区管理委员会答辩意见与被告一致。
根据各方当事人的诉辩主张，归纳本案的争议焦点如下：1、原告的起诉是否超过起诉期限。2、被告左中政府占地行为的合法性。3、原告主张行政赔偿的数额及其依据。
针对第一个争议焦点被告科左中旗人民政府向法庭提交如下证据证明原告超过诉讼时效：1、政府2013年5月10发布的《拟征地告知书》（左拟征告字（2013）第08号）。2、原告的诉状，起诉日期2014年12月29日。3、实际占用耕地的时间在诉状上也有描述，是2014年9月10日。占地是2014年9月10，公告时间2013年5月10日。原告张玉民及第三人科左中旗某工业园区管理委员会针对第一个争议焦点均无证据。
针对第二个争议焦点被告科左中旗人民政府向法庭提交如下证据证据1、国家发改委发改投资（2013）446号文件。涉及到内蒙科左中旗的13项工程。证明这个项目是国家项目。证据2、内政土发（2014）900号文件。第一条，同意左中政府征收为国有。证明原告张玉民的土地包括在自治区政府批准的征收土地范围之内。证据3、科左中旗人民政府（2012）年度废弃居民点和工况用地建新区第一批次建设用地面积表，第一项，某工业园区变电站，实际占用的是原告的四根垄的土地，证明原告张玉民土地是在建的变电站所占用土地的一部分。证据4、资金发放表，证明占用原告土地我们补偿金实际进行了发放，原告拒绝领取。以上证据证明我们占地行为合法。
原告张玉民向法庭提交如下证据：第一组：原告张玉民身份证和户口本复印件。证明：原告张玉民基本身份情况，为某村村民第二组、原告张玉民承包农村土地合同土地承包经营权证复印件，证明原告张玉民依法承包经营本村集体耕地，享有土地承包经营权。第三组、原告张玉民与其配偶魏某的结婚证明。魏某的火化证明。证明原告张玉民与魏某系夫妻关系，现魏某已亡，原告张玉民继承土地承包经营权。第四组、被告发布的《拟征地告知书》（左拟征告字（2013）第08号）复印件，证明被告发布过拟征地告知书，不具备法定征地手续。第五组、现场照片复印件。证明原告承包经营的耕地被非法占用，用于建变电所。
针对第三个争议焦点原告第一组、证据1、被告答辩状中提到的对张玉民的地占用多少，和我们要求证明的有差距，但承认证明占地了。证据2、被告提交的拟征地告知书，提到了占用多少林地，里面有3公顷多林地，但是被告庭审举证是不到1公顷的林地，所以被告拟征地告知书和批准的林地是有差距的。
经庭审质证，针对第一个争议焦点，原告对被告科左中旗人民政府的证据质证意见：被告的三份证据不能证明原告的起诉超过法律规定的起诉期限。行政诉讼法规定，原告的起诉如果被告在征地的时候没有告知原告行政诉讼的起诉期限，最长时限不能超过两年。所以被告举的2013年5月10日的告知书，没有对原告的起诉期限进行告知。综合，原告的起诉期限没有超过法定期限。第三人对被告证据的质证意见：同意被告的意见，告知书是由政府下的告知，期限已经告知清楚，
针对第二个争议焦点，原告对被告科左中旗人民政府证据的质证意见证据1、发改委的立项的通知，真实性、合法性予以认可，但是关联性不认可，不能证明其证明目的。证据2、只能证明征地是那么多，但是提到的集体未利用地，原告张玉民的是耕地，不包括在集体未利用地中。建设用地的批件和征收原告的耕地是不一样的。资金发放表不能证明征收原告土地合法。
第三人对被告科左中旗人民政府证据的质证意见：同意政府的证据及证明目的。被告及第三人对原告证据的质证意见：对证据1、2证据无意见。证据3无意见，但是土地不是继承，是按户承包的土地，妻子在世，由妻子继续承包。证据4拟征地告知书、片面举一份证据证明不了其证明目的。证据5、质证占地了不到1分地，而且补贴发放，原告不领取。
针对第三个争议焦点，被告对原告证据的质证意见：原告存在严重的诉讼请求不清楚，1、我们究竟占用了多少地不清楚，2、赔偿数额不清楚3.损失多少也不清楚，列出这些证据都证明不了数额是怎么算出来的，占用了多少地，多少钱，这些证据没有证明力。第三人对原告证据的质证意见：补偿标准也是按照全区的统一标准。由土地部门、物价部门、国土部门。政府统一定价。其他和政府质证意见一致。
本院根据要求原告张玉民补充证据，张玉民未提交。
本院对上述证据认证如下：针对第一个争议焦点被告提交的证据本庭予以采信，针对第二个争议焦点，被告提交的证据本院予以采信，原告提交的第一组、第二组、第三组、第四组、第五组证据予以采信。第六组与本案争议焦点无关联性，不予采信。针对第三个争议焦点原告提交的证据予以采信。
经审理查明，原告张玉民丈夫魏某（已亡）于1997年1月1日与村委会签订了耕地承包合同，承包本村林地，被告于1999年8月31日向魏某颁发土地承包经营权证，科左中旗人民政府于2013年5月10发布的《拟征地告知书》（左拟征告字（2013）第08号），拟征收科左中旗某镇某村村东、207线东集体土地16.3351公顷，其中林地（防护林）3.0076公顷。张玉民的土地位于征收范围内。2013年3月4日，国家发展改革委《关于下达农村电网改造升级工程2013年中央预算内投资计划的通知》，科左中旗66KV某镇东输变电新建工程属于2013年农村电网改造升级工程中央预算内投资计划建设项目。2014年12月19日，内蒙古自治区人民政府作出《关于科左中旗人民政府2012年度废弃居民点和工矿用地建新区第一批次建设用地的批复》（内政土发（2014）900号），同意将某村集体未利用地4.7045公顷征收为国有。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”科左中旗人民政府于2013年5月10发布的《拟征地告知书》（左拟征告字（2013）第08号），未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限，故原告张玉民的起诉期限应当适用二年起诉期限，其起诉未超过起诉期限。内蒙古自治区人民政府作出《关于科左中旗人民政府2012年度废弃居民点和工矿用地建新区第一批次建设用地的批复》（内政土发（2014）900号），同意将某村集体未利用地4.7045公顷征收为国有。系是在被告占用原告张玉民部分土地后作出，故被告科左中旗人民政府占用原告张玉民部分土地的事实违法。对于被告科左中旗人民政府占用原告张玉民土地面积，根据《行政诉讼法》第三十八条第二款，张玉民应当提供其土地被占的面积及损失，但其未能提供有效证据证明。被告科左中旗人民政府答辩中自认占地0.097亩，本院予以确认。对于原告张玉民被占用0.097亩地的补偿标准，参照《征收土地公告办法》的相关规定，应按照科左中旗人民政府批准的征地补偿、安置方案执行。根据《行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、被告科左中旗人民政府占用张玉民土地的行为违法；
二、被告科左中旗人民政府按照其批准的征地补偿、安置方案对占用原告张玉民0.097亩地进行赔偿。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
一审案件诉讼费50元由被告科左中旗人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 盖蓬蓬
审 判 员 荣 贵
人民审判员 肖志耕
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 陈晓龙