内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）内04行初76号
原告董某，男，1966年6月9日出生，汉族，职工，住内蒙古自治区林西县。
被告赤峰市人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市新城区玉龙大街*号。
法定代表人孟某，系市长。
委托代理人王某，赤峰市人民政府法制办工作人员。
第三人赤峰市人力资源和社会保障局。住所地：内蒙古自治区赤峰市新城区玉龙大街市党政综合楼。
法定代表人张某，系局长。
委托代理人鲍某，赤峰市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人刘某，赤峰市人力资源和社会保障局工作人员。
原告董某诉被告赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）行政复议一案，本院受理后，经审查认为赤峰市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）与本案有利害关系，依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月30日公开开庭进行了审理，原告董某，被告赤峰市政府的委托代理人王某，第三人市人社局的委托代理人鲍某、刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月7日，被告赤峰市政府作出赤政复不字[2017]第2号《不予受理行政复议决定书》，认为申请人董某的复议申请不符合受理条件，决定：不予受理。
原告董某诉称，就养老保险、医疗保险待遇和工伤待遇事项，原告于2013年l2月份应林西县社保局要求，向该局递交书面稽核申请书，后多次向林西社保局催要稽核结论，林西社保局总是推拖，至今没有结论。2017年7月l1日，我向赤峰市人力资源和社会保障局递交《行政复议申请书》，该人社局没有依法进行复议，所作出的《行政复议告知书》侵犯我的权利。2017年8月4日，原告依法向赤峰市人民政府申请行政复议，赤峰市人民政府于2017年8月7日作出赤政复告不字(2017)第2号《赤峰市人民政府不予受理行政复议决定书》对我的申请不予受理。诉讼请求：1、请求撤销赤政复告不字（2017）第2号《赤峰市人民政府不予受理行政复议决定书》。2、请求林西社保局出具书面自1995-2013年养老保险缴费稽核结论；3、请求林西社保局出具书面自2003-2017年董某六级伤残待遇；4、认定林西县社保局行政不作为违法；5、请求赤峰市人民政府查处泄露者的违法责任。
为支持其诉讼请求，原告提交了以下证据：第一组：有关社会保险方面的证据19页。证明社会保险局给我出具的材料，证明我们公司没有按照法定程序给我们缴纳保险，相关部门也没有按照相关法定程序催缴，致使我们的合法权利得不到法定的待遇。第二组：有关董某工伤的证据7页。从发生工伤至今，我没有享受到法定工伤待遇。我多次向相关部门找都没有解决，同时也证明相关部门不作为。被告市政府对原告提供的证据质证认为与本案没有关联性。第三人市人社局对原告的证据质证与市政府质证意见一致。
被告赤峰市政府辩称，答辩人作出的不予受理行政复议决定有事实根据和法律依据。2017年8月4日，原告向市政府申请行政复议，请求撤销市人社局作出的《行政复议告知书》（赤人社复告字[2017]第1号）；请求林西县社保局出具书面自1995-2013年养老保险缴费稽核结论；请求林西社保局出具书面自2003-2017年，董某六级伤残待遇；认定林西县社保局行政不作为行为违法；请求市政府查处泄露者的违法责任。本机关已经口头明确告知原告，该申请不符合行政复议受理条件，但原告坚持要求本机关出具文书。经审查，首先，原告申请撤销的事项是市人社局根据《人力资源社会保障行政复议办法》之规定作出的告知行为，不属于行政复议法规定的受案范围，不符合行政复议受理条件；其次，原告的其他请求，不符合本机关的受理条件，应通过其他法定途径解决。因此，2016年8月7日，答辩人依法作出《不予受理行政复议决定书》（赤政复不字[2017]第2号），并将该决走向原告送达。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，程序适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告赤峰市政府提交了以下证据。证据：1、《行政复议申请书》、行政复议告知书赤人社复告字[2017]第1号、行政复议申请材料递交登记表。证明2017年8月4日原告向市政府申请行政复议。2、赤政复不字[2017]第2号赤峰市人民政府不予受理行政复议决定书及送达回证。证明答辩人依法作出了行政复议决定书并进行了送达。原告对被告市政府所举证据质证认为，都不认可，复议程序不合法。第三人市人社局对被告市政府的证据质证无异议。
第三人市人社局述称，一、赤峰市人力资源和社会保障局2017年7月17日作出的《行政复议告知书》(赤人社复告字[2017)第1号）有充分事实根据和法律依据，依法应予维持。原告董某对林西县社会保险事业管理局未出具书面1995-2013年养老保险缴费稽核结论，未出具书面自2003年-2013年董某六级伤残待遇以及行政不作为不服，于2017年7月14日向赤峰市人力资源和社会保障局申请行政复议，根据《人力资源社会保障行政复议办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障令第6号）第十五条之规定，”对人力资源社会保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）依照法律、法规规定作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该社会保险经办机构的人力资源社会保障行政部门申请行政复议”董某依法应当向林西县人力资源和社会保障局提出行政复议申请。二、赤峰市人力资源和社会保障局作出的《行政复议告知书》程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法）第十七条第一款的规定，”对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”2017年7月11日，原告董某向赤峰市人力资源和社会保障局提交行政复议申请，因申请人所提交的复议申请材料不全，在本机关口头告知申请人需要补齐相关材料后，于2017年7月14日重新提交行政复议申请。本机关于2017年7月17日依法作出《行政复议告知书》，并于2017年7月31日向原告直接送达了《行政复议告知书》。因此答辩人作出行政复议告知程序合法。三、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款第二项规定，”行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料”。赤峰市人力资源和社会保障局在收到原告的复议申请后依法进行审查，在审查过程中向被申请人了解其工作职责和案件情况，是依法履行行政复议调查职责的行为。综上，赤峰市人力资源和社会保障局作出的《行政复议告知书》(赤人社复告字[2017]第1号）合法适当，本机关复议告知程序合法。请求赤峰市中级人民法院依法维持赤峰市人民政府作出的《不予受理行政复议决定书》(赤政复不宇[2017)第2号）。
第三人市人社局提供了以下证据：1、《行政复议申请材料递交登记表》和《行政复议申请书》，证明答辩人在2017年7月14日收到原告行政复议申请材料。2、《行政复议告知书》及送达回证，证明答辩人在法定期限内依法告知了原告应向其他有关行政复议机关提出复议申请。并向原告直接送达了该行政复议告知书。3、依据的规范性文件，证明答辩人的行政复议告知书是依据国家法律法规作出的。原告对第三人市人社局的证据质证认为，不认可第三人的证据。市社保局应该对林西县社保局有管辖权，对其不作为应该有监督和指导的权利，其没有履行职责，给我的告知书敷衍了事。被告市政府对第三人市人社局的证据质证无异议。
经庭审质证，本院对各方的证据认证如下：对原告的证据，与本案不具关联性，在本案中不予确认。对被告赤峰市政府的证据，能够反映行政复议的过程，本院对该证据予以采信。对第三人市人社局的的证据，能够反映行政行为的过程，本院对该证据予以采信。
经审理查明，原告董某不服第三人市人社局作出的《行政复议告知书》，于2017年7月10日向被告赤峰市政府申请行政复议，请求撤销市人社局作出的《行政复议告知书》。被告赤峰市政府经审查，认为董某的复议申请不符合《行政复议法实施条例》规定的受理条件，决定不予受理。董某不服，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如上述。
又查明，被告赤峰市政府于2017年8月7日作出的被诉赤政复不字[2017]第2号《不予受理行政复议决定书》，没有载明如不服该决定可以提起行政诉讼及起诉期限。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。经查，被告赤峰市政府所作出的被诉赤政复不字[2017]第2号《不予受理行政复议决定书》中未向当事人告知如不服复议决定可以依法提起行政诉讼和起诉期限，违反《内蒙古自治区行政复议案件办理程序规定》第四十九条第一款：”行政复议机关作出行政复议决定的，应当制作行政复议决定书，并载明下列事项：......（八）申请人不服行政复议决定向人民法院起诉的期限。”的规定，属于行政复议行为程序违法，依法应予撤销并重新作出行政行为。关于原告要求”请求林西社保局出具书面自1995-2013年养老保险缴费稽核结论；请求林西社保局出具书面自2003-2017年董某六级伤残待遇；认定林西县社保局行政不作为违法；请求赤峰市人民政府查处泄露者的违法责任”等诉讼请求，不属于本案审理范围。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告赤峰市人民政府2017年8月7日作出的赤政复不字[2017]第2号《不予受理行政复议决定书》；
二、由被告赤峰市人民政府在本判决生效后法定期限内重新作出行政行为；
三、驳回原告董某的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告赤峰市政府承担。邮寄费60元，由原告承担20元，被告承担20元、第三人承担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长李海波
审判员刘淑波
人民陪审员郎凤玉
二〇一七年十二月二十六日
书记员王丽菲