辽宁省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽行终413号
上诉人（一审原告）王晖，男，1957年1月20日出生，汉族，住址沈阳市和平区。
被上诉人（一审被告）沈阳市沈河区房产交易所，住所地沈阳市沈河区团结路**号。
法定代表人于忠明，该所所长。
委托代理人孙传国，上海市海华永泰（沈阳）律师事务所律师。
委托代理人郭红丽，上海市海华永泰（沈阳）律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）沈阳市沈河区人民政府，住所地沈阳市沈河区盛京路25号。
法定代表人林宇航，该区政府代区长。
委托代理人周得禄，该区政府办公室工作人员。
上诉人王晖因诉沈阳市沈河区房产交易所（以下简称沈河区房交所）、沈阳市沈河区人民政府（以下简称沈河区政府）撤销房屋所有权证及重新办理、确认补正行政复议申请通知违法并赔偿一案，不服沈阳市中级人民法院（2015）沈中行初字第414号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。上诉人王晖、被上诉人沈河区房交所法定代表人于忠明及其委托代理人孙传国、郭红丽，被上诉人沈河区政府委托代理人周得禄到庭参加询问。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，王晖父亲王瑶英于2003年8月去世，王瑶英名下有坐落于沈阳市××天后宫路××331建筑面积52平方米房产一处。王晖母亲纪彩华于2003年11月将王瑶英名下房产的《房屋所有权证》变更登记到自己名下。王晖认为沈河区房交所作出的变更登记行为系玩忽职守、滥用职权、程序违法，沈河区政府作出的《补正行政复议申请通知书》亦违法。上述违法行为给王晖及其母亲、亲属造成了损失，要求依法予以赔偿，故诉至法院。
一审法院认为，王晖在诉请中明确坚持本案为赔偿之诉，但赔偿之诉的前提是有违法行政行为存在，本案赔偿的前提和基础即违法行为未经确认，故赔偿前提并不存在。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：有具体诉讼请求和事实依据”。本案中，王晖的诉讼请求中有撤销房证、重新办证请求，有赔偿请求，亦有确认《补正行政复议申请通知书》违法的请求，上述诉讼请求并不存在于一个行政法律关系之中，亦非针对同一行政机关，不能一并审理解决。王晖坚持起诉书中的诉讼请求，要求法院一并审理判决，属于诉讼请求不明确。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定驳回王晖的起诉。案件诉讼费50元，退还王晖。
上诉人王晖上诉称，上诉人的起诉符合法律规定，依法应当受理。一审法院认定事实不清、适用法律错误，违反法定程序，请求二审法院撤销一审裁定，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人沈河区房交所向本院提交书面答辩意见称，该所不是独立机关法人，不具有独立的应诉主体资格；王晖申请行政赔偿不符合法律规定的前提条件；一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院予以维持。
被上诉人沈河区政府向本院提交书面答辩意见称，区政府并未实施侵犯王晖财产的行政行为，申请行政赔偿须以行政行为违法为前提，区政府的行为不存在违法之处，王晖无权向区政府申请行政赔偿；王晖提交的《行政复议赔偿申请书》已超过复议时效，区政府严格依照法定程序处理其复议申请并无滥用职权、徇私舞弊之处；一审裁定驳回王晖起诉正确，请求二审法院予以维持。
本院经审理查明，王晖的父亲王瑶英于2003年8月1日去世，其生前于1997年7月7日取得沈河房字第××号房屋所有权证。2003年11月5日，沈阳市房产管理局将王瑶英证下房屋变更登记为王晖的母亲纪彩华所有，并为纪彩华颁发沈房权证沈河字第××号房屋所有权证。2015年1月6日，王晖向沈河区房交所提交《赔偿申请书》。2015年3月10日，王晖向沈河区政府提交《行政复议赔偿申请书》。2015年3月13日，沈河区政府作出沈河政复字（2015）3号《不予受理行政复议申请决定书》。2015年4月27日，王晖向沈阳市政府提交《行政复议申请书》。沈阳市政府于2015年6月16日作出沈政复字（2015）65号《责令受理通知书》。2015年6月24日，沈河区政府作出沈河政复字（2015）3号《补正行政复议申请通知书》。2015年8月7日，王晖向法院提起本案诉讼。
另查明，沈阳市房产管理局于1999年12月24日下发沈房发（1999）20号《关于调整沈阳市房屋产权登记发证工作的通知》，由沈阳市房产管理局产权管理处统一负责全市房屋产权产籍行政管理工作，对包括沈河区在内的五区房屋产权产籍登记发证工作实行一级管理，市房产产权登记发证中心统一负责登记发证日常工作，并在五区派驻登记发证机构。沈编办发（2016）56号《市编委办关于调整市不动产登记相关职责和机构设置的通知》将市、区房产主管部门的房屋交易、测绘和档案管理职责划给沈阳市规划国土局，并将沈阳市房屋交易中心并入沈阳市不动产登记中心。
以上事实有房屋所有权证、死亡证明、户口本复印件、身份证复印件、赔偿申请书、行政复议赔偿申请书、行政复议申请书、不予受理行政复议申请决定书、责令受理通知书、补正行政复议申请通知书、市房产局文件及市编委办文件等在卷佐证。
本院认为，本案的焦点问题是上诉人王晖的起诉是否符合法定条件。根据王晖在起诉状中载明的诉讼请求并结合其在一审法院询问笔录中进一步明确的诉讼请求，可以看出王晖本次起诉共提出五项诉讼请求：1、撤销沈河区房交所给纪彩华颁发的房屋所有权证，2、责令沈河区房交所为其重新办理涉案房屋的所有权证、契税证、土地使用权证并承担所有费用，3、判令沈河区房交所、沈河区政府赔偿其12年物权合法权益的损失392964元，4、判令沈河区房交所、沈河区政府赔偿纪彩华因撤销房屋所有权证造成的损失392964元并返还登记支付的费用492元，5、确认沈河区政府作出的《补正行政复议申请通知书》违法。王晖起诉的诉讼请求虽然明确，但是诉求过多，不能在一个案件中共同审理。王晖的起诉不符合法律规定，具体分述如下：
关于王晖起诉的第1、2项诉讼请求，虽然王晖曾向沈河区政府申请行政复议，且沈阳市政府也作出责令受理复议申请的通知，但因王晖未按要求进行补正，沈河区政府最终并未作出复议决定，故本案不属于经复议后起诉的情形，而属于直接向法院起诉的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第六款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，王晖向法院提供的纪彩华房屋所有权证显示发证机关为沈阳市房产管理局，填发单位为沈阳市房产产权登记发证中心。故王晖要求撤销该房屋所有权证及重新为其发证的请求均应向沈阳市房产管理局主张。根据（1999）20号文件规定，沈河区房产局在2000年以后即不具有房屋登记发证职权，沈河区房交所作为沈河区房产局下属事业法人单位，既不具有房屋登记发证职权，也不是行政诉讼的适格被告。沈河区房交所主张其不是本案适格被告的答辩意见成立，依法应当支持。一审审理时生效实施的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款规定，原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。经过两级法院释明，王晖仍坚持以沈河区房交所为本案被告，故其该两项起诉依法应当被驳回。根据（2016）56号文件规定，现沈阳市房屋登记发证的职权已变更由沈阳市规划国土局行使，具体工作由其所属事业单位沈阳市不动产登记中心办理。
关于王晖起诉的第5项诉讼请求，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正，补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。虽然沈阳市政府已经作出责令受理通知书，认定沈河区政府之前作出的不予受理复议申请决定不当，并责令其受理王晖的复议申请，但沈河区政府作为复议机关经审查认为王晖提交的行政复议赔偿申请书中没有列明被申请人、复议请求不明确，仍有权作出补正行政复议申请通知书要求王晖在收到通知之日起10日内提交补正材料，明确被申请人及应撤销事项。该补正通知是程序性告知行为，并未对王晖的权利义务产生实际影响，根据一审审理时生效实施的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，均不属于人民法院行政诉讼受案范围。王晖的该项起诉依法亦应被驳回。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第四款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。本案中，颁发房屋所有权证及补正复议申请通知的行为均不是沈河区房交所和沈河区政府共同作出，沈河区政府也没有作出维持原行为的复议决定，故沈河区房交所和沈河区政府不属于共同被告的法定情形，王晖坚持将两个不同行政机关作出的不同行政行为在同一案件中立案审理没有法律依据，一审法院裁定驳回其起诉并无不当。
关于王晖起诉的第3、4项诉讼请求，系在撤销房屋所有权证、确认补正通知违法基础上一并提出的赔偿请求，因其对行政行为的起诉不符合法定条件而被驳回，故其一并提起的赔偿请求亦应被驳回。
综上所述，上诉人王晖的起诉不符合法定条件，依法应予驳回。一审裁定结果正确，依法可予维持。王晖的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李 蕊
审 判 员 李 明
审 判 员 邢家新
二〇一八年三月二十六日
法官助理 倪弘毅
书 记 员 刘 冰