湖北省麻城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂1181刑初374号
公诉机关湖北省麻城市人民检察院。
被告人何翠萍，女，1976年1月21日出生，汉族，高中文化，中共党员，湖北省麻城市岐亭镇畜牧兽医技术服务中心检疫员、票证管理员，现住麻城市。
被告人程咏军，男，1972年9月24日出生，汉族，高中文化，中共党员，湖北省麻城市岐亭镇畜牧兽医技术服务中心聘用防疫员，现住麻城市。
被告人项行德，男，1965年1月13日出生，汉族，高中文化，个体牛贩，现住麻城市。
麻城市人民检察院以麻检诉刑诉〔2017〕367号起诉书，指控被告人何翠萍、程咏军、项行德犯滥用职权罪，于2017年11月6日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。麻城市人民检察院指派检察员屈威出庭支持公诉，被告人何翠萍、程咏军、项行德到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2014年7月至2015年3月，被告人何翠萍在担任麻城市岐亭镇畜牧兽医技术服务中心检疫员、票证管理员期间，在管理“动物检疫合格证明(动物A)”的过程中，伙同被告人程咏军、项行德，在未实际对动物进行检疫的情况下，擅自向外省贩运畜禽的人员提供空白的“动物检疫合格证明(动物A)”79份，其中于2014年12月27日出具的一份启运地点为湖北省黄冈市麻城市歧亭镇(实际为山东省嘉祥县)，到达地点为云南省昭通市巧家县蒙姑乡，品种:羊，数量600只，【NQ4200448549】动物检疫合格证明(动物A)，因该批羊带有疫病，又未按相关程序进行检疫，导致在到达目的地后发生疫病被捕杀，该购羊资金系云南省巧家县财政局拨付给蒙姑镇整村推进扶贫项目资金，致使国家财政资金直接经济损失达44.282万元。
为指控上述事实，公诉机关当庭出示了被告人自书材料、居民身份证、户籍证明、结婚证、动物检疫员证、麻城市畜牧兽医局人事科出具的情况说明、蒙姑镇人民政府出具的情况说明、动物检疫合格证明(动物A)、动物疫病诊断(检测)报告书、购羊协议书、银行转账付款票据及相关文件法规等书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。据此，公诉机关认为，被告人何翠萍、程咏军、项行德的行为已构成滥用职权罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第三百九十七条的第一款之规定惩处。
被告人何翠萍、程咏军、项行德对起诉指控的事实和罪名无异议。
经审理查明：2014年7月至2015年3月，被告人何翠萍在担任麻城市岐亭镇畜牧兽医技术服务中心（暨麻城市动物卫生监督所岐亭分所）检疫员、票证管理员期间，在管理“动物检疫合格证明(动物A)”的过程中，伙同被告人程咏军（系被告人何翠萍丈夫）、项行德，在未实际对动物进行检疫的情况下，擅自向外省贩运畜禽的人员提供空白的“动物检疫合格证明(动物A)”79份，其中于2014年12月27日出具的一份货主：刘某，启运地点为湖北省黄冈市麻城市歧亭镇(实际为山东省嘉祥县)，到达地点为云南省昭通市巧家县蒙姑乡，品种:羊，数量600只，【NQ4200448549】动物检疫合格证明(动物A)，因该批羊带有疫病，又未按相关程序进行检疫，导致在到达目的地后发生疫病被捕杀，该购羊资金系云南省巧家县财政局拨付给蒙姑镇整村推进扶贫项目资金，致使国家财政资金直接经济损失达44.282万元。
另查明，麻城市岐亭镇畜牧兽医技术服务中心与麻城市动物卫生监督所岐亭分所系一个单位两块牌子，乡镇畜牧兽医技术服务中心是事业管理企业性质的单位，乡镇动物卫生监督分所是受麻城市动物卫生监督所的委托，依照《动物防疫法》，负责本辖区内动物、动物产品的检疫及其他有关动物防疫活动的监督执法。
案发后，被告人何翠萍、程咏军、项行德主动到检察机关递交自书材料，投案自首，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实有经庭审质证、认证的以下证据予以证实：
1、被告人的供述和辩解
（1）被告人何翠萍的供述：在2014年7月份至2015年3月期间，为了单位创收和个人工资有保障。私自将自己保管的空白的动物检疫合格证明交给其丈夫程咏军，再交给牛贩子项行德开具虚假的动物检疫合格证明共计79份，且在事前、事中、事后均未向单位负责人汇报。其中给牛贩子项行德开具的一张虚假动物检疫合格证明导致云南省巧家县采购的山羊发生疫惰，给国家造成经济损失44万余元。
（2）被告人程咏军的供述：在2014年7月份至2015年3月期间，为了给单位创收，多次将妻子何翠萍保管的空白的动物检疫合格证明交给牛贩子项行德，开具虚假的动物检疫合格证明共计79份，其中给牛贩子项行德开具的一张虚假动物检疫合格证明导致云南省巧家县采购的山羊发生疫情。
（3）被告人项行德的供述：自己在2014年7月份至2015年3月期间，多次从歧亭镇畜牧兽医技术服务中心工作人员程咏军处获取空白的动物检疫合格证明，并开具给外省贩运牛羊等牲畜的人员从中获利。其中一张虚假开具的动物检疫合格证明导致云南省巧家县采购的山羊发生疫情，给国家造成重大经济损失。
2、证人证言
（1）证人吕某的证言，主要证实云南省巧家县蒙姑镇与山东省嘉祥县签订购买山羊的详细情况，并证实因采购的山羊发生疫病，自己玩忽职守造成国家整村推进专项资金损失442820元的事实。
（2）证人夏某、成某、曹某、郑某、余某1的证言，主要证实歧亭镇畜牧兽医技术服务中心的性质、职能以及何翠萍等人员分工等情况。
（3）证人梁某(麻城市畜牧局副局长)的证言，主要证实畜牧局的性质、职能以及与歧亭镇动物卫生监督分所关系等情况。
（4）证人肖某(畜牧局动物卫生监督所副所长)的证言，主要证实动物卫生监督所的性质、职能、与歧亭镇动物卫生监督分所关系及相关出具动物检疫合格证明程序等情况。
（5）山东省嘉祥县人民检察院反渎局、云南省巧家县人民检察院反渎局提供的刘某、鲁某、王某、潘某杨某1、郭某、杨某2、吕某等人的证言，主要证实云南省巧家县于2014年年底到山东省嘉祥县购买山羊的过程、办理动物检疫合格证明，以及该批山羊发生疫病的过程。
（6）麻城市人民法院调查证人熊某（巧家县蒙姑镇财政所会计）、陈某（巧家县蒙姑镇农业综合服务中心主任）的证言，主要证实了2014年12月巧家县蒙姑镇人民政府为整村推进扶贫项目向山东省嘉祥县亿嘉利牛羊养殖专业合作社购买的山羊因染有小反刍兽疫疫病，被全部捕杀，造成国家财政资金直接损失44.282万元。
3、书证
（1）被告人何翠萍、程咏军、项行德的自书材料，主要证实被告人何翠萍、程咏军、项行德分别于2017年3月24日、3月26日、6月1日主动到麻城市人民检察院递交自书材料，投案自首。
（2）被告人何翠萍居民身份证、动物检疫员证、行政执法证(已过期)以及与程咏军结婚证复印件，被告人程咏军居民身份证复印件，公安机关出具的被告人项行德户籍证明以及项行德居民身份证复印件，麻城市畜牧兽医局人事科提供的情况说明。主要证实被告人何翠萍、程咏军、项行德的身份情况。
（3）麻城市农村综合改革领导小组办公室提供的鄂办发【2007】17号《省委办公厅省人民政府办公厅关于巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制的若干意见》、《麻城市关于加强和改进基层农业服务体系建设的实施方案》，歧亭镇畜牧兽医技术服务中心工商登记和组织机构代码复印件，歧亭镇畜牧兽医技术服务中心公益服务人员信息表、麻城市畜牧兽医局提供的何翠萍与歧亭镇畜牧兽医技术服务中心签订的动物检疫公益性服务责任书(2014年度、2015年度)复印件，程咏军与歧亭镇畜牧兽医技术服务中心签订的动物防疫公益性服务责任书(2014年度、2015年度)复印件。主要证实歧亭镇畜牧兽医技术服务中心单位性质和业务范围及被告人何翠萍、程咏军个人业务职责。
（4）官方兽医资格确认登记表复印件、湖北省官方兽医资格确认审核汇总表，主要证实歧亭镇畜牧兽医技术服务中心只有夏某、余某1取得了官方兽医资格。
（5）NQ4200448549动物检疫合格证明(动物A)(随货同行联)及牲畜耳标附页复印件，主要证实由被告人何翠萍、程咏军提供，被告人项行德以官方兽医余某1的名义，加盖湖北省麻城市动物卫生监督所检疫专用章（附页加盖麻城市动物卫生监督所歧亭分所公章），违规为山东省嘉祥县亿嘉利牛羊养殖专业合作社出售给云南省巧家县蒙姑镇的一批山羊出具的检疫合格证明。
（6）麻城市动物卫生监督所提供的歧亭分所内勤何翠萍经手领用动物检疫合格证明(动物A证)存根3本及领销登记(只保存2本记录)复印件，以及经项行德本人确认代开的动物检疫合格证明(动物A)(共计79份)的认定表三份，其中包括2014年12月27日开具的【NQ4200448549】动物检疫合格证明(动物A证)第一联（货主：刘某，启运地点为湖北省黄冈市麻城市歧亭镇，到达地点为云南省昭通市巧家县蒙姑乡，品种:羊，数量60只，官方兽医余某1）。主要证实2014年7月份至2015年3月期间，由被告人何翠萍、程咏军提供，并由被告人项行德违规开具79份动物检疫合格证明(动物A证)的详细情况，其中包括造成云南省巧家县蒙姑镇国家财政资金损失的【NQ4200448549】动物检疫合格证明(动物A)。
（7）动物疫病诊断(检测)报告书及附件，主要证实三被告人违规出具检疫合格证明的，由山东省嘉祥县亿嘉利牛羊养殖专业合作社出售给云南省巧家县蒙姑镇的一批山羊带有疫病，并引发疫情。
（8）蒙姑镇人民政府出具的情况说明、购羊协议、购羊资金银行转账付款票据复印件（共计44.282万元）、云南省巧家县政府采购需求申报审批表、蒙姑镇人民政府会议纪要，主要证实三被告人违规出具检疫合格证明的山羊带有疫病，给蒙姑镇人民政府造成国家财政资金直接经济损失达44.282万元的情况。
（9）《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《湖北省动物防疫条例》、农医发【2010】44号《农业部关于印发动物检疫合格证明等样式及填写应用规范的通知》等相关法律规定及麻城市畜牧兽医局相关文件，主要证实动物卫生监督机构以及相关工作人员的职权职责，动物检疫合格证明(动物A证)适用范围是：跨省出售或运输的动物，且依法应由当地（产地）动物卫生监督机构的官方兽医现场检疫合格后出具。
4、麻城市司法局社区矫正工作办公室出具的审前社会调查材料，证实被告人何翠萍、程咏军、项行德平时的表现
本院认为，被告人何翠萍身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，超越职权范围，违反法律规定处理公务，造成财政资金直接损失44万余元，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人程咏军、项行德利用被告人何翠萍职务便利，内外勾结，共同实施犯罪行为，应当按照共犯追究刑事责任。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。在共同犯罪中，被告人程咏军、项行德是从犯，应当比照主犯何翠萍从轻处罚。三被告人在案发后主动到检察机关投案自首，依法可以从轻或者减轻处罚。麻城市司法局社区矫正办公室出具的审前社会调查证明被告人何翠萍、程咏军、项行德平时表现较好，其所在乡镇社区矫正办公室同意在缓刑考验期内对其进行监督、帮助和教育，进行社区矫正，对被告人宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：
被告人何翠萍犯滥用职权罪，判处拘役五个月，缓刑六个月。
被告人程咏军犯滥用职权罪，判处拘役三个月，缓刑五个月。
被告人项行德犯滥用职权罪，判处拘役三个月，缓刑五个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄冈市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 鲍继宁
审 判 员 王江明
审 判 员 胡联斌
二〇一七年十二月二十九日
代书记员 曾 玲