甘肃省武威市凉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘0602行初26号
原告：武威泓瑞房地产开发有限公司。住所地：武威市凉州区南二环路北侧。
法定代表人：石金花，该公司董事长。
委托诉讼代理人：查宗柏，男，1961年3月6日出生，汉族，初中文化，住武威市凉州区台庄村华宁园小区9号楼1单元，系该公司物业部经理。
委托诉讼代理人：王兴煜，男，1987年12月19日出生，汉族，住武威市凉州区夏润小区6号楼1单元401室，系该公司法律顾问。
被告：�州区城市管理行政执法局，住所地：武威市凉州区东关街复兴路123号。
法定代表人：陈学发，该局局长。
委托诉讼代理人：陈守安，甘肃纵横律师事务所律师。
委托诉讼代理人：樊芳，甘肃纵横律师事务所律师。
原告武威泓瑞房地产开发有限公司（以下简称泓瑞公司）因不服被告凉州区城市管理行政执法局（以下简称凉州区城市执法局）强制拆除违法建筑决定一案，于2017年9月15日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告泓瑞公司委托诉讼代理人查宗柏、王兴煜，被告凉州区城市执法局副局长张建强、委托诉讼代理人陈守安、樊芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
凉州区城市执法局于2017年4月6日作出的凉城管强拆决字[2017]第002号强制拆除违法建筑决定书认�：你单位（泓瑞公司）于2015年3月在××区建筑，未办理建设工程规划许可证等建设审批手续，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款：”在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。《甘肃省城乡规划条例》第二十五条：”在规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证时，应当提交建设用地规划许可证、建设工程设计方案等资料；符合条件的，核发建设工程规划许可证。建设工程规划许可证中应当明确同步建设的基础设施、公共服务设施的位置和规模及其具体建设时序。未取得建设工程规划许可证的，有关部门不得进行施工许可和房屋预售许可”之规定属于违法建设。以上事实有询问笔录、现场检查（勘验）笔录等证据证实。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：”未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”和《甘肃省城乡规划条例》第四十三条：”未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者未按照建设工程规划�可证的规定进行新建、扩建、改建的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。无法采取改正措施消除影响的建设项目主要指违反城乡规划，对城市、县城、镇的空间布局、防灾能力、交通能力、环境质量形成重大影响的建设项目”之规定，我局已于2017年3月1日对你单位送达了限期15日内拆除违法建筑的《责令改正通知书》（凉城管责改字[2017]002号），限你于2017年3月16日前自行拆除违法建设，但你单位在限定期限内未履行自行拆除义务。根据《行政强制法》第三十五条规定，我局又于2017年3月30日向你送达了《限期拆除违法建设催告书》（凉城管责改催字[2017]002号），限你单位在7日内自行拆除违法建筑，经催告你单位仍未履行自行拆除义务。为此，根据《行政强制法》第三十七条规定，我局现决定按照法律规定的执行方式和时间对你单位修建的违法建筑依法进行强制拆除。
泓瑞公司向本院提出诉讼请求：请求法院依法撤销凉州区城市执法局作出的凉城管强拆决字[2017]第002号强制拆除违法建筑决定书。事实及理由：泓瑞公司于2015年在其修建的鸿瑞嘉园小区内修建了配套的物业用房。2015年7月有网友向政府反映该物业用房系非法建筑，后经武威市规划局、武威市建设局督促，泓瑞公司于2015年8月26日对物业用房进行了整改，整改之后剩余的房屋为鸿瑞嘉园小区的物业用房。2016年5月，泓瑞公司将物业用房出租给案外人开办幼儿园。由于修建的物业用房未取得建设工程规划许可�。自2017年3月开始，凉州区城市执法局先后向泓瑞公司送达了凉城管责改字[2017]002号责令改正通知书，凉城管责改催字[2017]第002号限期拆除违法建设催告书，凉城管强拆决字[2017]第002号强制拆除违法建筑决定书等，要求泓瑞公司限期拆除泓瑞嘉园小区的物业管理用房，但该局均没有告知泓瑞公司享有听证的权利。凉州区城市执法局作出的责令改正通知书、公告系行政处罚的程序，所作的限期拆除违法建设催告书、强制拆除违法建筑决定书系行政强制执行程序。依据《行政强制法》第三十四条：”行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”行政处罚系行政强制执行的前置行为，因此在对行政强制行为审查时应对行政处罚行为的合法性一并予以审查，若行政处罚方面违法，则行政强制执行必然违法。事实方面，凉州区城市执法局并没有取得规划部门或者建设部门出具的书面文件来认定涉案建筑物所造成的影响无法消除，必须拆除；相反凉州区城市执法局及其武威市委均认可泓瑞公司所修建的房屋为物业用房。据此，请求法院依法撤销凉州区城市执法局作出的凉城管强拆决字[2017]第002号强制拆除违法建筑决定。
凉州区城市执法局辩称，凉州区城市执法局具有拆除中心城区内违法建筑物、构筑物、设施的行政强制权。其作出凉城管强拆决字[2017]第002号强制拆除违法建筑决定书，主体适当，程序合法，事实认定清楚。根据法律规定，听证程序非行政强制案件的法定程序，因此，泓瑞公司要求听证没有法律依据。泓瑞公司未取得建设工程规划许可证，其所建违法建筑物已对城市空间布局和泓瑞嘉园小区的防灾能力�交通能力等造成重大影响，属于法律规定的无法采取改正措施消除影响的情形，因此对该违法建筑进行拆除符合法律规定。泓瑞公司请求撤销该决定书的理由不能成立，请求驳回其的诉讼请求。
泓瑞公司提交了答复函两份。以证明武威市委的答复已承认该建筑物系泓瑞公司的物业用房。物业用房系业主共有，凉州区城市执法局在作出行政决定时没有征求业主意见，并向业主公告。
凉州区城市执法局向本院提供了据以作出被诉行政行为证据材料。
第一组证据：
1.事业单位法人证书；2.行政执法主体资格证；3.武威市凉州区人民政府文件（凉政发（2016）33号）；4.执法人员执法证书。拟证明凉州区城市执法局具有执法主体资格，作出强制拆除违法建筑决定书主体合法。
第二组证据：
1．立案审批表（凉城管[2017]立字002号）；2．责令改正通知书（凉城管责改字[2017]002号）；3．限期拆除违法建设催告书（凉城管责改催字[2017]第002号）；4．行政强制决定审批表；5．强制拆除违法建筑决定书（凉城管强拆决字[2017]第002号）及送达回证；6．强制拆除违法建筑的公告及公告照片。拟证明凉州区城市执法局作出强制拆除违法建筑决定书程序合法，完全是依据行政强制法的规定进行的。
第三组证据：
1．询问调查笔录三份（被询问人为马生瑞）；2．现场检查（勘验）笔录及照片；3．武威泓瑞房地产开发有限公司申辩材料（包括申请书、幼儿园?建园说明、租赁合同）。拟证明泓瑞公司未取得建设工程规划许可证擅自违法建设的事实。
经当庭质证：凉州区城市执法局对泓瑞公司提交的证据的真实性有异议，对证明目的也有异议，认为答复函系网络下载打印�，不具有真实性；凉州区城市执法局作出强制拆除违法建筑决定是其职权行为，无需征求业主意见，也没有征求全体业主同意的法律规定；武威市委并不是行政机关，无权认定该建筑物是否合法。
泓瑞公司对凉州区城市执法局提交的三组证据的真实性没有异议，对证明目的均有异议。对第一组证据，认为从武威市凉州区人民政府文件（凉政发[2016]33号）可以看出，凉州区城市执法局作出的责令改正通知书系行政处罚行为，强制拆除违法建筑决定书系行政强制行为。对第二组证据，认为程序违法。1、公告书和决定书系2017年4月6日同日作出，没有在责令改正通知前公告。2、凉州区城市执法局将通知书送达泓瑞公司后没有等泓瑞公司行使复议和诉讼权利即送达责令改正催告书。3、凉州区城市执法局没有向泓瑞公司送达行政处罚催告书及处罚决定书。对第三组证据，认为凉州区城市执法局在做调查询问时，没有明确告知泓瑞公司修建的建筑物影响交通及防灾能力，泓瑞公司在答辩状中才得知影响了交通及防灾能力。
本院认为，凉州区城市执法局、泓瑞公司提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，对其证明效力予以确认。
经审理查明：武威市凉州区人民政府于2016年4月1日授予区城市管理行政执法局对中心城区未取得建设工程许可进行建设、未经批准或未按照批准内容进行临时建设、临时建筑物或构筑物超过批准期限不拆除的违法行为的行政处罚权，以及对中心城区违章建筑采取查封施工现场、强制拆除等措施的行政执法权。泓瑞公司未办理建设工程规划许可证于2015年3月在其修建的××区的物业用房。2016年5月，泓瑞公司将修建的物业用房出租给案外人开办幼儿园。2016年12月5日，凉州区城市执法局接到信访举报后立案。经调查，该局于2017年3月1日向泓瑞公司送达了凉城管责改字[2017]002号责令改正通知书，责令泓瑞公司自收到本通知书之日起至15日内，限期拆除泓瑞嘉园物业办公用楼。同月30日，凉州区城市执法局向泓瑞公司送达了凉城管责改催字[2017]第002号限期拆除违法建设催告书，限泓瑞公司自收到本催告书之日起7日内自行拆除违法建筑，逾期不履行，将依法强制拆除。因泓瑞公司仍未拆除，2017年4月6日凉州区城市执法局向泓瑞公司作出凉城管强拆决字[2017]第002号强制拆除违法建筑决定书，同日送达后，还张贴了强制拆除违法建筑的公告。强制拆除违法建筑决定书送达后，泓瑞公司未申请复议。2017年9月15日，泓瑞公司向本院提起行政诉讼。
本院认为，人民法院审理行政案件是对被诉行政行为的合法性进行审查。具体是对被诉行政行为认定案件�实的证据是否充分、是否符合法定程序、适用法律法规是否准确、是否滥用职权、是否超越职权，有无明显不当等方面进行审查。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：”行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”该条文明确了具有行政强制执行权的行政机关，实施强制执行的前提是依法作出行政决定。泓瑞公司未取得建设工程规划许可证，在鸿瑞嘉园小区内修建物业用房，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，属违法建筑。凉州区城市执法局立案后，于2017年3月1日作出凉城管责改字[2017]002号责令改正通知书，该通知书不符合行政处罚决定书要求具备的内容、格式等要件，且未告知泓瑞公司享有申请复议或者提起行政诉讼的权利。通知书和行政处罚决定书是两种不同的文书形式，性质和作用不同，法律效力也不同，凉州区城市执法局在未作出行政决定的情况下，即作出强制拆除违法建筑决定，程序违法。泓瑞公司请求撤销凉州区城市执法局作出的凉城管强拆决字[2017]第002号强制拆除违法建筑决定的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项规定，判决如下：
撤销凉州区城市管理行政执法局于2017年4月6日作出的凉城管强拆决字[2017]第002号强制拆除违法建筑决定。
案件受理费50元，由凉州区城市管理行政执法局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审 判 长 张中红
审 判 员 ＸＸ儒
人民陪审员 付开华
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 闫禄起