辽宁省北镇市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽0782民初1901号
原告:北镇军建房产开发有限公司，住所地辽宁省北镇市。
法定代表人:宋伟，系该公司董事长。
委托诉讼代理人:申荣贵，系该公司职工。
委托诉讼代理人:李坤，系辽宁汇安康宇律师事务所律师。
被告:北镇市城市建设投资发展有限公司，住所地辽宁省北镇市。
法定代表人:王瑞新，系该公司总经理。
委托诉讼代理人:郝建森，系辽宁得营律师事务所律师。
原告北镇军建房产开发有限公司诉被告北镇市城市建设投资发展有限公司建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2017年8月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告北镇军建房产开发有限公司委托诉讼代理人申荣贵、李坤及被告北镇市城市建设投资发展有限公司委托诉讼代理人郝建森到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告北镇军建房产开发有限公司向本院提出诉讼请求：一、要求被告北镇市城市建设投资发展有限公司赔偿经济损失2030465.00元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2012年11月21日，根据北镇市人民政府的意见，原告与被告签订了《城投公司与军建公司工程款结算及其他往来款项确认书》，原告按北镇市的总体规划，将第三人抵顶的位于北镇市市府广场西侧（原北镇市广宁街道常屯村）96204平方米土地用于“天骄华府”项目的开发，但只有93523平方米土地具备出让条件。原告于2013年3月和2014年5月分两次办理了土地使用权出让手续，并分别取得了56176.03平方米和37347平方米的国有土地使用权证，但尚有2681平方米集体土地未征用，不具备办理土地使用权出让手续。“天骄华府”项目施工过程中，因2681平方米土地没有使用权，被主管部门罚款53620.00元；在竣工验收时，北镇市国土资源局以原告“天骄华府”25#楼、30#楼和B#楼占用的部分土地没有土地使用权证，没收了原告价值1899900.00元的地上物。原告为了办理“天骄华府”项目占用的该2681平方米土地使用权，无奈又将2681平方米土地使用权连同地上物于2016年11月23日以2700136.00元购得，其中地上物价值1899900.00元，并且造成原告就地上物多缴税款损失76945.00元。原告的损失皆由被告提供给原告“天骄华府”项目的土地中有2681平方米集体土地在2014年没有征收和逾期办理土地使用权出让造成的，依法应由被告赔偿原告2030465.00元的损失及按照银行同期贷款利率计算利息。
被告北镇市城市建设投资发展有限公司辩称，1、北镇市人民政府与原告签订的关于广宁乡小常屯村地块确认协议书，是政府越权行为没有经土地局确认，应属无效；2、承认有过错，同意承担本金，不同意承担利息。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的北镇市城南新区投资开发建设协议书及补充协议（一）（二）、2015年1月13日北镇市国土资源局证明、2016年11月2日北镇市国土资源局北镇市市府广场西侧商住用地费用说明、拍卖成交确认书、建设工程规划许可证及附件、建设工程施工许可证、城投公司与军建公司工程结算及其他往来款项等确认书及明细等证据，本院予以确认并在卷佐证。认定事实如下：2014年4月13日，北镇市人民政府（甲方）与原告北镇军建房地产开发有限公司（乙方）签订《北镇市城南新区投资开发建设协议书》。内容：双方同意乙方为甲方垫付资金在城南新区征收土地，按北镇市城镇总体规划进行房地产开发，协议如下：一、同意征收位于北镇市广宁乡小常屯村农村集体土地，地块分别为A7（181亩）A6（187亩）A14（110.62亩）共计478.62亩。二、城南新区市政府行政中心周边，以甲乙双方协商拟定的范围为准，建设商住用房。三、乙方支付甲方人民币5000万元（包括征地补偿费、房屋拆迁补偿费、失地农民社保费、基础设施建设费等），用于征收北镇市广宁乡小常屯村集体土地，地块分别为A7（181亩）A6（187亩）A14（110.62亩）共计478.62亩。四、协议签订后一周内，原告将5000万人民币汇入北镇市人民政府指定账户。五、审批费用：按照办理征收土地的现行规定，由乙方（军建）垫付。甲方保证土地征用手续、审批手续齐备。审批费用待摘牌后双方汇算，土地价格由甲乙双方另行协商。同日，原告与北镇市人民政府、北镇市承泰资产经营有限公司（丙方）三方签订《补充协议（一）》、《补充协议（二）》。内容：一、甲方保证乙方在2010年5月15日前入场，乙方保证回迁楼于2010年12月20日前建成。乙方同意借款人民币一亿三千万元给甲、丙方（包括先期支付5000万，百姓回迁房及相关道路河渠改造资金以实际结算为准）。二、甲方必保位于广宁乡小常屯村农村集体土地，地块分别为A7（181亩）A6（187亩）A14（110.62亩）共计478.62亩。按协议价格每亩人民币34万元给乙方（不含百姓回迁的土地面积）。之后，原告提供借款并投资开发。2012年11月21日，被告北镇市城市建设投资发展有限公司与原告签订《工程结算及其他往来款项等确认书》。内容：根据市政府意见，由住建局负责协调对城投公司和军建公司工程结算及其它各项往来款项等做以确认。经相关单位领导和财务人员多次审核认证，并请示市政府领导同意，最终确认如下（明细附后）：1、城投公司应支付军建公司现金合计1161.054万元。2、城投公司提供给军建公司土地指数总计351.2928亩，减去B区实际已用地96.10575亩，尚有差额255.18705亩。3、军建公司B区土地使用证及时调整为96.10575亩。4、上述资金及往来款项为最后确定金额，今后无论何种原因不再更改。至此确定应提供给原告建设用地指数为351.2928亩。原告在开发“天骄华府”项目中，取得土地使用权的93523.03平方米（两份土地使用证），另有2681平方米集体土地未征用，不具备办理土地使用权出让手续。因2681平方米土地未取得使用权，被土地主管部门罚款53620.00元；在竣工验收时，北镇市国土资源局以原告“天骄华府”25#楼、30#楼和B#楼占用的部分土地没有土地使用权证，没收了原告价值1899900.00元的地上物。原告为了办理“天骄华府”项目占用的该2681平方米土地使用权，又将2681平方米土地使用权连同地上物以北镇天宇房地产开发有限公司名义于2016年11月23日以2700136.00元购得，其中地上物价值1899900.00元，原告就地上物多缴税款损失76945.00元。
本院认为，被告用建设用地使用权偿还原告借款及工程款，实际是转让建设用地土地使用权。按照合同约定，被告应在征用手续、审批手续齐备后将建设用地使用权转让给原告。原告北镇军建房产开发有限公司按照约定时间提供借款、投资开发，被告北镇市城市建设投资发展有限公司没有按照约定保证土地征用及审批手续完备，致使原告北镇军建房产开发有限公司遭受经济损失，被告北镇市城市建设投资发展有限公司应予赔偿。鉴于签订合同时未约定违约金，原告北镇军建房产开发有限公司要求被告北镇市城市建设投资发展有限公司承担利息的诉讼请求不予支持。鉴于原告北镇军建房产开发有限公司明知未取得土地使用权仍然开发，存在一定过错，故罚款53620.00元及多缴税款76945.00元不予支持。综上，原告北镇军建房产开发有限公司的经济损失共计1899900.00元，且被告北镇市城市建设投资发展有限公司对上述损失无异议，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告北镇市城市建设投资发展有限公司于本判决生效后10日内一次性赔偿原告北镇军建房产开发有限公司1899900.00元；
二、驳回原告北镇军建房产开发有限公司的其它诉讼请求。
被告如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费23044元，由被告北镇市城市建设投资发展有限公司负担。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十五日内通过本院或者直接向辽宁省锦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 伟
人民陪审员 刘 辉
人民陪审员 吕艳娇
二〇一七年十月三十一日
书 记 员 夏 冰