广西壮族自治区桂林市七星区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）桂0305行初35号
起诉人：杨灯光，男，汉族，1959年8月26日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：龚正富，男，汉族，1951年1月7日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：黄政锋，男，汉族，1944年1月20日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：赵春，男，汉族，1953年2月23日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：伍垂燕，男，汉族，1958年10月1日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：郑延秋，女，汉族，1942年6月9日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：张奇生：男，汉族，1940年12月26日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：董福贵，男，汉族，1952年10月7日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：唐四五，男，汉族，1957年6月16日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：阳冬福，男，汉族，1953年9月10日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：罗传福，男，汉族，1949年11月2日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：石四六，男，汉族，1950年7月14日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：董成弟，女，汉族，1948年3月30日出生，住广西桂林市七星�。
起诉人：蒋宗记，男，汉族，1953年1月10日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：黄仲宪，男，汉族，1953年1月1日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：陈文华，男，汉族，1946年10月23日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：汤山宏，男，汉族，1958年5月31日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：杨秀芬，女，汉族，1954年7月23日出生，住广西桂林市秀峰区。
起诉人：黄荫明，男，壮族，1957年1月4日出生，住广西桂林市秀峰区。
起诉人：梁步真，男，汉族，1955年1月4日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：蒙仕英，女，汉族，1951年4月29日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：阳赐福，男，汉族，1952年8月5日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：陆富根，男，汉族，1935年12月29日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：伍光荣，男，汉族，1954年9月6日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：谭进君，男，汉族，1952年7月8日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：万建群，女，汉族，1951年7月23日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：李陛恩，男，汉族，1940年9月28日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：何誓山，男，壮族，1934年12月12日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：屈余华，男，汉族，1952年1月28日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：周永磊，男，汉族，1940年7月12日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：叶雷朝，男，汉族，1951年9月15日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：全维藩，男，汉族，1943年12月15日出生，住广西桂林市秀峰区。
起诉人：黎一辰，男，汉族，1972年3月20日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：陈厚坤，男，汉族，1953年4月5日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：欧阳叔修，男，汉族�1943年4月1日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：廖祖伦，男，汉族，1952年7月5日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：邵华平，男，汉族，1936年4月20日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：黄秀贞，女，汉族，1938年10月1日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：杨广林，男，汉族，1960年8月22日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：文武，男，汉族，1972年4月9日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：邓义胜，男，汉族，1955年11月15日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：伍转清，男，汉族，1953年6月23日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：田秀英，女，汉族，1958年11月18日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：路萍，女，汉族，1965年2月19日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：周新荣，男，汉族，1952年7月10日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：韦有定，男，汉族，1953年3月27日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：杨向荣，女，汉族，1973年1月9日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：董连生，男，汉族，1948年8月1日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：王金财，男，汉族，1967年4月2日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：廖祖祥，男，汉族，1970年10月12日出生，住广西桂林市秀峰区。
起诉人：石荣辉，男，汉族，1977年2月1日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：李小崧，男，回族，1961年1月28日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：黄忠祥，男，汉族，1971年9月30日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：唐小冬，男，汉族，1979年7月13日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：申怀林，男，汉族，1961年8月15日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：秦发妹，女，汉族，1962年8月23日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：吴定帼，女，汉族，1951年9月25日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：刘金元，男，汉族，1957年10月15日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：周新喜，男，汉族，1948年6月16日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：雷鸣，男，汉族，1977年4月6日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：钟新强，男，汉族，1972年4月6日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：刘天恩，男，汉族，1951年7月28日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：蒋艳芬，女，汉族，1960年9月5日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人：梁泰史，男，�族，1949年11月29日出生，住广西桂林市七星区。
起诉人于2017年8月17日向本院递交行政起诉状，诉称：原告等64户居民在桂林市××星区××号拥有合法所有权的住宅及使用权的土地。1999年4月原告享受职工房改政策购买了原桂林市无线电一厂宿舍房并办理了房产证。1999年8月，原告通过划拨方式获取了住宅用地使用权，并取得了《国有土地使用权证》。在原告毫不知情的情况下，被告桂林市国土资源局将原告上述地块的土地使用权出让给桂林金刚房地产开发有限公司，并对上述土地签订了《国有土地出让合同》。其中，被告与桂林金刚房地产开发有限公司签订了《国有土地出让合同》，该合同所涉土地范围已侵占原告在先取得的部分土地。2016年3月15日，被告又将上述土地出让给桂林市安美居房地产开发有限公司，并签订了《国有土�出让合同》。原告认为，原告通过合法手续取得的土地使用权应受法律保护。被告在事先未经原告同意、事后未对原告进行补偿的情况下，将同一地块再次出让给第三方，已侵害了原告在先取得的土地使用权。请求依法确认被告桂林市国土资源局向桂林金刚房地产开发有限公司出让上述土地的行为违法。故原告诉至法院，提出如下请求：1、请求依法确认被告桂林市国土资源局向桂林金刚房地产开发有限公司出让桂林市××星区××号无线电一厂生活区地块的行为违法；2、请求依法确认被告桂林市国土资源局向桂林市安美居房地产开发有限公司出让桂林市××星区××号无线电一厂生活区地块的行为违法；3、本案诉讼费用由被告承担。
经审查，本院认为，包括涉案土地在内的建设是依据《桂林市人民政府批转市落实重点工程政策领导�组关于落实解放西路改造等重点工程相关政策审核意见的通知》（市政函【2003】99号）进行，有关政策发布之后，原桂林市无线电一厂职工代表大会代表全厂职工对原职工住房同意按照相关的拆迁政策办理，目前大部分职工已签订房屋拆迁协议，因此有关的拆迁协议的协商订立属于平等主体之间的民事活动；此外，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，签订国有土地使用权出让合同属于民事法律行为，不属行政案件的受案范围。桂林市国土资源局先后与桂林金刚房地产开发有限公司、桂林市安美居房地产开发有限公司签订国有土地使用权出让合同是落实前述桂林市人民政府政策的配套措施，根据前述政策的规定，有关土地出让应待拆迁工作完成之后才最终完成，因此本案涉及的土地出让行为尚未产生最终的法律效力，此行为尚未对起诉人产生实质的影响，也没有否定起诉人的合法权益，因此起诉人尚未具备相应的利害关系，不能成为适格的诉讼主体。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）、（四）项、第五十一条第二款的规定，裁定如下：
对起诉人杨灯光、龚正富、黄政锋、赵春、伍垂燕、郑延秋、张奇生、董福贵、唐四五、阳冬福、罗传福、石六四、董成第、蒋宗记、黄仲宪、陈文华、汤山宏、杨秀芬、黄荫明、梁步真、蒙仕英、阳赐福、陆富根、伍光荣、谭进君、万健群、李陛恩、何誓山、屈余华、周永磊、叶雷朝、全维藩、黎一辰、陈厚坤、欧阳叔修、廖祖伦、邵华平、黄秀贞、杨广林、文武、邓义胜、伍转清、田秀英、路萍、周新荣、韦有定、杨向荣、董连生、王金财、廖祖祥�石荣辉、李小崧、黄忠祥、唐小冬、申怀林、秦发妹、吴定帼、刘金元、周新喜、雷鸣、钟新强、刘天恩、蒋艳芬、梁泰史的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式二份，上诉于桂林市中级人民法院。
审判员 毛川琴
二〇一七年八月二十四日
书记员 李 震