宁夏回族自治区平罗县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁0221民初2137号
原告：宁夏时代聚源农业科技开发有限公司。住所地：银川市兴庆区丽景北街胡商国际商贸城**号楼***号房。
法定代表人：张飞宇，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：张万程，北京大成（银川）律师事务所律师。特别授权代理。
委托诉讼代理人：王颖，北京大成（银川）律师事务所律师。特别授权代理。
被告：平罗县黄渠桥镇侯家梁村村民委员会。住所地：平罗县黄渠桥镇侯家梁村村部。
负责人：姚廷云，系平罗县黄渠桥镇侯家梁村村民委员会主任。
被告：平罗县黄渠桥镇前光村村民委员会。住所地：平罗县黄渠桥镇前光村村部。
负责人：马乐，系平罗县黄渠桥镇前光村村民委员会主任。
被告：平罗县黄渠桥镇黄渠桥村村民委员会。住所地：平罗县黄渠桥镇黄渠桥村村部。
负责人：石海荣，系平罗县黄渠桥镇黄渠桥村村民委员会主任。
第三人：平罗县黄渠桥镇政府。住所地：宁夏石嘴山市平罗县黄渠桥镇。
负责人：张素玲，系平罗县黄渠桥镇政府镇长。
以上三被告及第三人的委托诉讼代理人：马丽荣，宁夏大潮人律师事务所律师。特别授权代理。
原告宁夏时代聚源农业科技开发有限公司（以下简称”时代聚源公司”）与被告平罗县黄渠桥镇侯家梁村村民委员会（以下简称”侯家梁村村委会”）、平罗县黄渠桥镇前光村村民委员会（以下简称”前光村村委会”）、平罗县黄渠桥镇黄渠桥村村民委员会（以下简称”黄渠桥村村委会”）、第三人平罗县黄渠桥镇政府（以下简称”黄渠桥政府”）合同纠纷一案。本院于2017年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宁夏时代聚源农业科技开发有限公司的委托诉讼代理人张万程、王颖，被告侯家梁村村委会的负责人姚廷云及委托诉讼代理人马丽荣、被告前光村村委会负责人马乐及委托诉讼代理人马丽荣、被告黄渠桥村村委会的委托诉讼代理人马丽荣、第三人黄渠桥镇政府的委托诉讼代理人马丽荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告宁夏时代聚源农业科技开发有限公司向本院提出诉讼请求：1、确认三被告关于解除《宁夏农村集体土地承包经营权转让合同》的函无效；2、请求继续履行《宁夏农村集体土地承包经营权转让合同》；3、本案诉讼费由三被告承担。
事实和理由：2014年4月18日，原告与三被告分别签订了《宁夏农村土地承包经营权转让合同》。约定三被告将其集体荒地转让给原告，土地转让期限为30年，三被告应当在2014年4月30日前将土地交付原告，转让价格为每亩4000元。双方约定，原告无需再向三被告支付荒地转让费，用大社区建设资金和农田基本建设资金抵顶。同时，原告与黄渠桥镇人民政府签订了《平罗县黄渠桥镇大社区项目建设协议书》，该协议书第二条约定：原告用转让前光村、侯家梁村集体荒地转让费投入大社区建设。
合同签订后，原告投入大量人力财力进行大社区基础设施建设，但三被告不能按照合同约定向原告足额交付土地，同时因黄渠桥镇人民政府的项目建设有关手续无法办理，导致原告无法有效利用土地和项目建设的进一步进行。2017年4月28日，三被告向原告发函通知解除《宁夏农村集体土地承包经营权转让合同》。原告认为：《宁夏农村集体土地承包经营权转让合同》是合同双方真实意思表示，合法有效。原、被告约定原告无需向被告支付荒地转让费，转让费用大社区资金进行大社区项目和农田基本建设，合同各方应当继续履行合同义务，但被告阻止原告进行土地利用，并单方将土地转让他人。现起诉法院，请依法支持原告的诉讼请求。
三被告辩称：1、原告与三被告签订的合同是双方的真实意思表示，合法有效。合同签订后，三被告按合同约定向原告交付约定的全部土地，但因原告自签订合同至今未向三被告交纳分文承包费，已构成根本违约，三被告向原告发送的告知函，是向原告履行诉前的告知义务，因此该通知函不具有可诉性；2、原告称双方约定，原告不向被告交纳承包费不属实，本案所涉土地系三被告村集体所有，与原告所说的大社区建设没有任何关系，三被告没有向原告承诺过任何以土地承包费抵顶大社区建设的意思，因此原告的说法没有依据；3、原告称其投入人力、财力进行大社区建设没有事实根据，大社区建设是原告与平罗县黄渠桥镇人民政府签订的合同，该合同是否履行，与三被告没有任何关系，事实上，原告至今没有投入分文进行大社区建设。综上，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求依法予以驳回。
第三人辩称：本案与第三人无关，原告起诉第三人没有任何根据，请求依法驳回原告对第三人的起诉。
原告时代聚源公司为证实其主张提交以下证据：
1、关于解除《宁夏农村集体土地承包经营权转让合同》的函复印件一份。证明原告于2017年5月6日收到该解除函，原告的起诉符合法律规定。
2、《宁夏农村集体土地承包经营权转让合同》原件两份。证明2014年4月18日，原告与三被告签订了《宁夏农村集体土地承包经营权转让合同》,该合同合法有效，其中《宁夏农村集体土地承包经营权转让合同》并未注明约定转让费何时支付，而该合同中也未约定合同解除权，被告向原告发的”关于解除《宁夏农村集体土地承包经营权转让合同》的函”不符合合同约定和合同法规定。
3、《平罗县黄渠桥镇大社区项目建设协议书》、《补充协议》各一份均系原件。证明2014年4月18日，原告与第三人签订了《平罗县黄渠桥镇大社区项目建设协议书》，约定第三人同意原告用转让被告侯家梁村村委会、前光村村委会集体荒地转让费投入大社区建设；根据该合同约定就两村的荒地转让费不向两村支付，而投入大社区建设。原告与被告侯家梁村村委会、前光村村委会之间不存在应付的转让费，三被告已经不享有对荒地转让费的请求权；虽然补充合同中双方约定三被告向原告交付荒地3263.9亩，但实际并未按合同约定交付，是三被告违约在先。
4．《平罗黄渠桥农田投资情况》、《现金日记账》各一份、《2014年--
2016年拖拉机犁地平地记录公帐》三份均系原件。证明2014年至今，原告为三被告荒地农田基本建设投资580多万元，原告已经按照合同第四条约定对土地农田水利基础设施进行了建设，并投入大量资金及人力物力，原告并未违反合同约定；现金日记账和2014年
--2016年拖拉机犁地平地记录公帐明确记载原告为此支出的情况。
三被告对于原告证据的质证意见：对证据1的真实性认可，但对证明目的有异议，三被告出具函件的目的是要求原告与三被告协商解决解除合同的相关事宜，没有主张任何权利；对证据2的真实性无异议，但对于证明目的有异议，因为合同签订后，原告未履行支付承包费的义务，已经构成根本违约；对证据3的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，补充协议主要是原告在合同签订后，认为荒地亩数与合同约定不一致，后经双方对土地进行实地测量后，又签订了这份补充协议，建设协议书是原告与黄渠桥镇政府签订的，该协议没有实际履行，已经终止，与本案没有关联性；对证据4的真实性、合法性、关联性有异议，被告交付给原告的虽然是荒地，但经过国家国土项目改造，其中沟、渠、路、桥、涵齐全完善，原告称对荒地进行投资不属实。
第三人对原告出示的证据认为与第三人无关，不发表质证意见。
本院对原告出示的证据，综合全案认为，原告提供的证据1、2具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；证据3中大社区项目建设协议书与本案无关，本院不予采信，证据3中的补充协议具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；证据4与本案无关，本院不予采信。
本院经审理认定事实如下：2014年4月18日，原告分别与被告侯家梁村村委会、前光村村委会签订了《宁夏农村土地承包经营权转让合同》各一份。合同约定，被告侯家梁村村委会、前光村村委会分别将集体荒地2832.4亩和2250亩承包经营权转让给原告；转让期限为30年，自2014年4月30日至2043年12月30日止；被告在2014年4月30日前将土地交付原告；转让价格为亩4000元；其中被告侯家梁村村委会转让费为11329600元，被告前光村村委会转让费为9000000元；合同还约定了其他事项。合同签订后，被告将涉案土地交付给原告。为了规范双方签订合同内容，核实实际土地面积，原告与三被告于2014年6月19日又签订了《补充协议》一份。协议内容为经实际丈量，三被告承包给原告的荒地为侯家梁村村委会1673亩，前光村村委会1248.5亩，黄渠桥村村委会342.4亩，共计3263.9亩。2017年4月28日，三被告给原告发送关于解除《宁夏农村集体土地承包经营权转让合同》的函件，内容为：”2014年4月18日贵公司与平罗县黄渠桥镇侯家梁村、前光村、黄渠桥村签订了三份《宁夏农村集体土地承包经营权转让合同》，合同约定的转让时间为30年，约定的转让费每亩每年133元，一次性付清30年的转让费，以补充协议实际种植亩数3263.9亩为准。至今日，贵公司没有给以上三个村委会任何转让费，按照合同约定，贵公司已经违约。现村委会根据合同约定，决定与贵公司解除与三个村委会签订的三份合同，请贵公司在收到该函的5个工作日内与村委会联系协商相关的解除事宜。”原告认为被告单方通知原告解除合同的函件无效，诉至法院。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。通过庭审查明，原告只是与被告侯家梁村村委会、前光村村委会签订了《宁夏农村土地承包经营权转让合同》，该两份合同是双方真实意思的表示，合法、有效。合同约定转让期限为30年，转让费分别为11329600元和9000000元，但该两份合同对支付转让费的期限约定不明。原告与被告黄渠桥村村委会虽没有签订土地承包经营权转让合同，但被告黄渠桥村村委会已实际将涉案荒地交付给原告耕种，已履行了合同义务。虽然原告与三被告又签订了《补充协议》，但该协议只是对荒地亩数进行了实际丈量和确认，并没有对支付转让费的期限进行明确约定。合同生效后，对合同内容没有约定或者约定不明的，可以协议补充，完善合同内容，以利于实现合同目的。因双方对支付转让费的期限约定不明，三被告以原告未支付转让费、构成违约为由发送函件给原告，通知原告解除双方签订的合同没有事实和法律依据，故对原告的诉讼请求本院予以支持。第三人平罗县黄渠桥镇政府不是本案合同的主体，就本案而言不承担责任。故依照《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第六十一条、第九十六条第一款之规定，判决如下：
一、被告平罗县黄渠桥镇侯家梁村村民委员会、平罗县黄渠桥镇前光村村民委员会、平罗县黄渠桥镇黄渠桥村村民委员会给原告宁夏时代聚源农业科技开发有限公司发送的关于解除《宁夏农村集体土地承包经营权转让合同》的函件无效；
二、被告平罗县黄渠桥镇侯家梁村村民委员会、平罗县黄渠桥镇前光村村民委员会、平罗县黄渠桥镇黄渠桥村村民委员会与原告宁夏时代聚源农业科技开发有限公司的《宁夏农村集体土地承包经营权转让合同》双方继续履行；
三、第三人平罗县黄渠桥镇政府不承担责任。
案件受理费50元，由被告平罗县黄渠桥镇侯家梁村村民委员会、平罗县黄渠桥镇前光村村民委员会、平罗县黄渠桥镇黄渠桥村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达的之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院。
审判员王连福
二〇一七年九月二十九日
书记员苏庆阳
附：本案适用的相关法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。