湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘12行终39号
上诉人（原审原告）陈善平。
被上诉人（原审被告）靖州苗族侗族自治县公安局，地址靖州苗族侗族自治县渠阳中路276号。
法定代表人杨建国，局长。
委托代理人冯文海，系靖州苗族侗族自治县公安局副局长。
委托代理人彭波，系靖州苗族侗族自治县公安局公安局法制大队大队长。
原审被告怀化市公安局，地址怀化市鹤城区迎丰中路板桥巷1号。
法定代表人胡长春，局长。
委托代理人张山水，系怀化市公安局法制支队民警。
委托代理人满兴文，系怀化市公安局法制支队民警。
原审第三人湖南冠通置业有限责任公司，地址靖州苗族侗族自治县红星路。
法定代表人李立芳，董事长。
委托代理人谭显友，湖南人和人（怀化）律师事务所律师。
委托代理人李惠文，湖南人和人（怀化）律师事务所律师。
上诉人陈善平因被上诉人靖州苗族侗族自治县公安局(以下简称靖州县公安局)治安行政处罚及行政赔偿纠纷一案，不服靖州苗族侗族自治县人民法院（2015）靖行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月4日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告陈善平因征地安置纠纷多次与其他村民一起到第三人湖南冠通置业有限公司（以下简称冠通置业公司）承建的靖州国际商贸城项目施工现场进行阻工，致使该项目无法正常施工。2015年6月2日，原告与其他村民再次到施工现场阻工，被告靖州县公安局接到报警后，经查处，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，于当日作出了靖公（治）决字（2015）第0263号公安行政处罚决定，给予原告陈善平行政拘留7日的行政处罚。原告陈善平于2015年7月20日向被告怀化市公安局申请行政复议，被告怀化市公安局于2015年9月15日作出维持原行政处罚的复议决定，原告陈善平不服，向该院提起行政诉讼。
原审法院认为，第三人冠通置业公司法人资质合法，靖州国际商贸城项目的土地使用权证、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证等证照均系相关部门颁发，其对该项目的施工合法。政府部门在靖州国际商贸城项目征地程序是否合法的审查不是公安机关的职责范围，原告对征地程序、安置补偿等有异议应通过正当合法的途径主张自己的权益。原告陈善平以被告靖州县公安局维护的是不合法施工为由，与其他村民一起多次到靖州国际商贸城项目施工现场进行阻工，其行为具有治安管理违法性。被告靖州县公安局在查清事实的基础上，根据原告陈善平的行为和性质，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，决定给予原告陈善平行政拘留7日的行政处罚，该处罚决定系认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，适用法律法规准确。被告怀化市公安局复议程序合法。故原告陈善平请求撤销靖州县公安局作出的靖公（治）决字（2015）第0263号公安行政处罚决定的诉讼请求无事实依据和法律依据，依法予以驳回。原告陈善平要求被告靖州县公安局赔偿其误工损失费、名誉损失费等10000元的请求于法无据，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告陈善平要求撤销靖州苗族侗族自治县公安局作出的靖公（治）决字（2015）第0263号公安行政处罚决定的诉讼请求；二、驳回原告陈善平要求被告靖州苗族侗族自治县公安局赔偿其误工损失费、名誉损失费等10000元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈善平负担。
上诉人陈善平上诉称，1、被上诉人维护的不是合法的行为，而是非法行为，应当予以撤销。被上诉人提供的“土地权属证书”、“施工许可证书”等是靖州苗族侗族自治县人民政府滥用手中职权非法办理的证书，上诉人是去阻拦非法占地行为，被上诉人强行抓上诉人拘留的行为，明显超越了被上诉人的职权范围；2、原审法院偏袒被上诉人。上诉人拥有合法土地承包证，另外一方拥有施工许可证，为什么不公平的处理，而只是抓走上诉人一方进行拘留。上诉人陈善平请求：1、依法撤销一审判决，并予以改判；2、依法赔偿上诉人因此遭受的误工损失、名誉损失等共计10000元；3、本案上诉费用及一切费用由被上诉人承担。
被上诉人靖州县公安局答辩称，1、陈善平伙同他人对靖州
县国际商贸城工程项目施工进行阻挠的行为，是扰乱施工单位正常生产秩序的违法行为，应当受到法律处罚；2、对陈善平作出的行政处罚是公安机关的正当职权，符合法律规定。故请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审被告怀化市公安局答辩称，1、怀化市公安局作出行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。陈善平等人阻扰施工的违法行为有其本人陈述、证人证言、视听资料等证据材料予以佐证；2、行政复议决定适用法律正确，程序合法，内容适当。故请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人冠通置业公司述称，1、第三人是合法合规的正常施工；2、公安机关对上诉人作出的行政处罚合法合理。一审法院认定事实清楚、适用法律正确，判决合法合理，故请求二审法院依法予以维持。
各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，对本案证据材料进行了审核，原判认定的事实证据有效，可以作为本案定案依据。本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实无异，本院依法予以确认。
本院认为，本案上诉人陈善平对2015年5月13日及6月2日在原审第三人冠通置业公司的国际商贸城现场阻工事实没有异议，只是认为自己去阻工是为了维护自己的合法土地承包经营权，不应受到治安行政处罚。那么，被上诉人靖州县公安局对上诉人陈善平作出靖公（治）决字【2015】第0263号《公安行政处罚决定书》的事实依据是否证据确凿是本案的争议焦点，针对争议焦点并结合上诉人的上诉理由，评析如下：
1、上诉人陈善平阻扰原审第三人冠通置业公司施工的行为是否违反治安管理秩序
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”违反治安管理行为，首先是具有社会危害性的行为，包括扰乱公共秩序、妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理。其次是达到依法应当受到治安管理处罚的程度。本案中，上诉人陈善平分别于2015年5月13日9时和15时、6月2月9时前往原审第三人冠通置业公司的工地施工现场进行阻扰，扰乱了原审第三人的正常施工工作秩序，且经多次劝解及协调沟通无果，上诉人陈善平仍然坚持采取在施工现场围堵施工设备等形式阻扰原审第三人施工，该行为应由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》对其进行相应的治安管理处罚。上诉人陈善平认为被上诉人靖州县公安局对其进行行政拘留的行为是超越职权的上诉理由于法无据，本院依法不予支持。
2、被上诉人靖州县公安局对上诉人陈善平实施治安行政拘留的行为事实依据是否充分
行政行为具有公定力。所谓“公定力”是指行政主体作出的行政行为，在未被依法撤销、变更之前，都应推定为合法有效，利害关系当事人都应当先加以遵守或服从。本案中，原审第三人冠通置业公司作为具备房地产开发资质的法人，并持有有权部门颁发的靖国用（2013）第321号国有土地使用权证、建设工程规划许可证、湖南省建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证等证照，其进行的施工是合法的。若上诉人陈善平认为本案原审第三人持有的“土地权属证书、施工许可证书”等均是非法办理的，应当通过行政诉讼或其他的公力救济途径寻求相关利害关系权益保护，不应采取与其他村民多次前往原审第三人施工现场进行阻工等方式进行私力救济，并给原审第三人的正常施工秩序造成影响。据此，被上诉人靖州县公安局对上诉人陈善平作出治安行政拘留处罚的事实清楚，证据确凿。上诉人认为被上诉人维护的是非法占地行为的上诉理由与事实不符，上诉人陈善平请求被上诉人靖州县公安局赔偿其因此遭受的误工损失、名誉损失等10000元于法无据，本院依法亦不予支持。
综上所述，被上诉人对上诉人陈善平进行治安处罚事实清楚，证据充分。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审判决并无不当，依法应予维持。上诉人陈善平要求撤销靖州苗族侗族自治县人民法院（2015）靖行初字第16号行政判决的诉讼请求没有事实与法律依据，上诉理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人陈善平负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹卫红
代理审判员 李容容
代理审判员 孙卫晓
二〇一六年四月十三日
代理书记员 唐红霞
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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