北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京02行终1404号
上诉人（一审原告）王兆琪，男，1964年9月24日出生。
被上诉人（一审被告）北京市西城区民政局，住所地北京市西城区裕中西里28号楼。
法定代表人张中喜，局长。
委托代理人王戈，北京市义方律师事务所律师。
委托代理人卢育红，北京市西城区民政局干部。
被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。
法定代表人王少峰，区长。
委托代理人毕菲，北京市西城区人民政府法制办公室干部。
委托代理人王健，北京市西城区人民政府法制办公室干部。
上诉人王兆琪因诉北京市西城区民政局（以下简称西城民政局）特困人员救助、北京市西城区人民政府（以下简称西城政府）行政复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0102行初17号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
王兆琪向一审法院起诉称，其自己无劳动能力、生活来源，长期依靠最低保障金生活。2014年8月，王兆琪了解到《北京市城市特困人员供养办法》（以下简称《办法》）于2014年9月1日起正式施行，当时就提出申请。王兆琪多次到街道办事处催问，均称没有接到西城民政局的文件，没有细则，不能受理申请。又向12345北京市非紧急救助中心反映，西城民政局回复说忙，再等等。终于在经过298天后，于2015年6月25日王兆琪领到了北京市特困人员供养证。但领取生活费时发现，比领取低保金时钱还少了。街道办事处的人员告知王兆琪，是取消了残联每月发的200元补助。王兆琪的生活更加困难了。王兆琪向西城政府申请复议，西城政府作出西政法复[2015]第155号《行政复议决定书》（以下简称155号《复议决定》）。故诉请法院：1、撤销155号《复议决定》；2、判令西城民政局从2015年7月至其起诉之日按照《办法》确定供养标准。
西城民政局辩称，西城民政局向王兆琪发放生活费和零用钱的证据确凿、适用法律、法规正确，程序合法。王兆琪误将西城民政局向其发放的生活费和零用钱与《办法》规定的供养标准混为一谈。2015年1月至12月，北京市西城区特困供养人员实际花费1670505.54元，417人次，月人均花费4006元，实际支出远高于北京市西城区2015年特困供养标准（2661元）。西城民政局告知过王兆琪，如果其生活必需支出突然增加导致基本生活暂时出现严重困难，可以向所在街道办事处提出救助申请，但是王兆琪从未提交过相应的救助申请。故请法院判决驳回王兆琪的诉讼请求。
西城政府辩称，155号《复议决定》事实清楚，程序合法，适用依据正确，请求法院依法驳回王兆琪的诉讼请求。
2016年7月4日，一审法院作出（2016）京0102行初17号行政判决认为，依据《社会救助暂行办法》和《办法》的相关规定，西城民政局负有对本行政区域内的城市特困人员供养申请进行审批，并按月为其发放生活费的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，西城政府作为西城民政局的本级人民政府具有受理针对西城民政局提起的行政复议申请并作出复议决定的职权。西民发[2015]8号《西城区民政局等8家单位关于印发<西城区城市特困人员供养实施办法>的通知》规定城市特困人员供养内容包括提供基本生活条件，具体包括符合基本居住条件的住房，供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等生活用品和零用钱；对生活不能自理的给予照料；提供疾病治疗；办理丧葬事宜。分散供养的城市特困人员，由户籍所在地街道办事处按照本市城乡低保分类救助政策按月为其发放生活费和100元零用钱。其中生活不能完全自理人员日常照料经费，与其生活费、医疗费等相关费用之和按照供养标准执行；享受城市特困供养的残疾人不重复享受残疾人相关的救助、补贴政策。京民社救发[2015]64号《北京市民政局北京市财政局关于调整本市社会救助相关标准的通知》公布城市低保标准从家庭月人均650元调整为710元。京民社救发[2014]484号《北京市民政局北京市财政局关于规范和统筹我市城乡居民最低生活保障分类救助制度的通知》规定分散供养的城乡特困人员（城市特困人员和农村五保供养对象），按照城乡低保标准的40%上浮救助标准，按月发放生活费。京残发[2015]42号《北京市残疾人联合会关于印发<北京市残疾人护理补贴暂行办法>政策解释的通知》规定持有城市特困人员供养证的残疾人不得重复享受本暂行办法补贴。京民社救发[2014]219号《北京市民政局北京市人力资源和社会保障局北京市卫生和计划生育委员会北京市财政局关于调整完善我市城乡医疗救助制度的意见》规定，特困供养人员可享受门诊救助、住院救助和重大疾病救助；医保政策范围内个人负担部分由民政部门实报实销，每人每年累计报销数额没有封顶线，住院押金金额减免。西民发[2015]17号《西城区民政局西城区财政局关于调整2015年本区特困人员供养标准的通知》公布，按照市统计局公布的2014年度西城区居民人均消费支出（见附件），经研究决定2015年西城区城市特困人员供养标准为每月2661元，所需经费由区财政负担。本案中，西城民政局从2015年7月至王兆琪提起本案诉讼之日，每月向王兆琪发放1094元生活费和零用钱，且为其报销供暖费、医疗费。按照规定，如果因重病、住院、受灾等生活必需支出突然增加导致基本生活暂时出现严重困难，王兆琪仍可以向所在街道办事处申请临时救助。西城民政局对王兆琪实施的特困人员救助行为并无不妥之处，法院予以支持。西城政府在受理王兆琪的行政复议申请后，对被诉答复进行了审查，并据此作出驳回王兆琪复议请求的复议决定，该复议决定的程序并无不当之处，法院予以支持。王兆琪的诉讼请求缺乏事实和法律依据，对王兆琪的诉讼请求，应予驳回。综上所述，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回王兆琪的诉讼请求。
王兆琪不服一审判决，上诉认为，一审法院没有将其在一审中提交的《办法》作为证据，西城民政局在其起诉后存折打入935.77元。上报日期和审批日期是同一天，此审批需要三个单位部门盖章、签字，广内街道民政科与西城民政局审批日期是同一天，不合理。《办法》中供养内容规定的提供粮、油、服装等，从未发放过。一审判决书中写了二个书记员，有一个我从没见过。请求撤销一审判决。
西城民政局同意一审判决，请求予以维持。
西城政府同意一审判决，请求予以维持。
在法定举证期限内，西城民政局向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料：
1、王兆琪的北京市城市特困人员供养待遇申请审批材料复印件，证明王兆琪向西城民政局提交了特困供养人员的申请；
2、王兆琪低保优抚社救对象生活补贴发放表，证明西城民政局从2015年7月到2016年1月份一直依法向王兆琪发放补贴，现在依旧在发放；
3、2015-2016年度广内街道低保、低收入家庭清洁能源（煤改电）自采暖补助统计表，证明特困供养人员王兆琪取暖费发放情况；
4、北京市城乡居民医疗救助审批表，证明特困供养人员王兆琪医疗费报销情况；
5、西城区城市特困人员供养情况统计表（2015年1月至2015年12月），证明西城民政局发放特困供养的情况，人均的发放金额远远超过法定标准北京市人均消费2660.8元；
6、北京市西城区人民政府广安门外街道办事处分散供养的特困人员刘守志2015年3月至2015年7月特困供养经费使用情况，证明除了依照法律规定按月领取生活费，如遇临时困难的情况王兆琪也是可以向当地街道申请临时救助的；
7、北京市西城区人民政府广安门外街道办事处特困人员供养情况表（2015年4月至2015年8月），证明西城民政局按照规定标准发放生活费。
在法定举证期限内，西城政府向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料：1、155号《复议决定》及送达手续；
2、行政复议申请书及附件；
3、接待笔录、行政复议接待室行政复议申请收据、当事人送达地址确认书；
4、行政复议答复通知书及送达回证；
5、行政复议答复书；
6、行政复议延期通知书及送达手续，证明王兆琪向西城政府提出相关申请，西城民政局按照法律规定作出行政复议答复，西城政府依照相关法律规定作出了复议决定。
在法定举证期限内，王兆琪向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料：
1、北京市城市特困人员供养证，证明王兆琪从2015年5月25日开始就是北京市城市特困供养人员了，低保的政策就不适用了；
2、残疾人证，证明王兆琪为残疾人员；
3、155号《复议决定》，证明西城政府向王兆琪作出了复议决定；
4、北京晚报复印件2页，证明国家政策颁布的时间。
经庭审质证，一审法院对上述证据材料认证如下：王兆琪、西城民政局、西城政府提交的证据材料内容真实，形式合法，可以作为认定本案相关事实的根据，法院予以确认。
一审法院已将当事人提交的全部证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对王兆琪、西城民政局、西城政府提交的证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。
本院经审理查明，2015年5月19日，王兆琪填写北京市城市特困人员供养待遇申请表。2015年5月20日，北京市西城区人民政府广安门内街道办事处在王兆琪的北京市城市特困人员供养待遇审批表上盖章确认。2015年5月25日，西城民政局作出审批意见。从2015年7月至其起诉之日，王兆琪享受分散供养的城市特困人员待遇，每月领取生活费和零用钱1094元。同时，王兆琪享受供暖费、医疗费报销。王兆琪不服西城民政局的救助行为，于2015年8月3日向西城政府申请行政复议。西城政府于2015年8月17日作出行政复议答复通知书，之后依法向西城民政局予以送达。西城民政局向西城政府提交行政复议答复书和相关证据材料。2015年9月22日，西城政府因案件情况复杂，决定延长案件审理期限30日，并作出行政复议延期通知书。之后，西城政府分别向王兆琪和西城民政局依法送达行政复议延期通知书。2015年11月9日，西城政府作出155号《复议决定》，之后分别向王兆琪和西城民政局予以送达。王兆琪不服155号《复议决定》，向一审法院提起行政诉讼。
本院认为，依据《社会救助暂行办法》和《北京市城市特困人员供养办法》的相关规定，西城民政局负有对本行政区域内的城市特困人员供养申请进行审批，并按月为其发放生活费的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，西城政府作为西城民政局的本级人民政府具有受理针对西城民政局提起的行政复议申请并作出复议决定的职权。
西民发[2015]8号《西城区民政局等8家单位关于印发<西城区城市特困人员供养实施办法>的通知》规定城市特困人员供养内容包括提供基本生活条件，具体包括符合基本居住条件的住房，供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等生活用品和零用钱；对生活不能自理的给予照料；提供疾病治疗；办理丧葬事宜。分散供养的城市特困人员，由户籍所在地街道办事处按照本市城乡低保分类救助政策按月为其发放生活费和100元零用钱。其中生活不能完全自理人员日常照料经费，与其生活费、医疗费等相关费用之和按照供养标准执行；享受城市特困供养的残疾人不重复享受残疾人相关的救助、补贴政策。京民社救发[2015]64号《北京市民政局北京市财政局关于调整本市社会救助相关标准的通知》公布城市低保标准从家庭月人均650元调整为710元。京民社救发[2014]484号《北京市民政局北京市财政局关于规范和统筹我市城乡居民最低生活保障分类救助制度的通知》规定分散供养的城乡特困人员（城市特困人员和农村五保供养对象），按照城乡低保标准的40%上浮救助标准，按月发放生活费。京残发[2015]42号《北京市残疾人联合会关于印发<北京市残疾人护理补贴暂行办法>政策解释的通知》规定持有城市特困人员供养证的残疾人不得重复享受本暂行办法补贴。京民社救发[2014]219号《北京市民政局北京市人力资源和社会保障局北京市卫生和计划生育委员会北京市财政局关于调整完善我市城乡医疗救助制度的意见》规定，特困供养人员可享受门诊救助、住院救助和重大疾病救助；医保政策范围内个人负担部分由民政部门实报实销，每人每年累计报销数额没有封顶线，住院押金金额减免。西民发[2015]17号《西城区民政局西城区财政局关于调整2015年本区特困人员供养标准的通知》公布，按照市统计局公布的2014年度西城区居民人均消费支出（见附件），经研究决定2015年西城区城市特困人员供养标准为每月2661元，所需经费由区财政负担。本案中，西城民政局从2015年7月至王兆琪提起本案诉讼之日，每月向王兆琪发放1094元生活费和零用钱，且为其报销供暖费、医疗费。按照规定，如果因重病、住院、受灾等生活必需支出突然增加导致基本生活暂时出现严重困难，王兆琪仍可以向所在街道办事处申请临时救助。西城民政局对王兆琪实施的特困人员救助行为并无不妥之处，应当予以支持。
西城政府在受理王兆琪的行政复议申请后，对被诉答复进行了审查，并据此作出驳回王兆琪复议请求的复议决定，该复议决定的程序并无不当之处，应当予以支持。
据此，王兆琪的诉讼请求缺乏事实和法律依据，对王兆琪的诉讼请求，法院应予驳回。综上所述，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回王兆琪的诉讼请求是正确的，本院予以维持。王兆琪的上诉，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，由王兆琪负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 王 琪
审判员 刘天毅
审判员 刘彩霞
二〇一六年十一月十六日
书记员 高 欢
书记员 郭子枫
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