广东省广州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤01民终1543号
上诉人（原审原告）钟伟基，住广州市东山区。
委托代理人明平兴、刘锦云，分别为广东博浩律师事务所律师及实习律师。
被上诉人（原审被告）广东省旅游局，住所地广州市天河区。
法定代表人曾颖如，职务局长。
委托代理人黄登峰、谭润红，均为广东高睿律师事务所律师。
上诉人钟伟基因房屋拆迁安置合同纠纷一案，不服广州市越秀区人民法院（2015）穗越法民三初字第2423号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：陈苏与钟伟基为母子关系，一直为同住同户籍成员。1984年6月25日，原居住于淘金坑黄楼201房的陈苏（乙方，代理人钟某）与原广东省旅游局（甲方）签订《协议书》，约定：甲方经市规划局（82）城地批字第187号文批准，征用淘金坑21-46号地段，兴建离休干部宿舍和局幼儿园，乙方原居住公房面积11㎡，同意把原租住房屋交甲方拆迁，甲方同意安排给乙方以后回迁到第二期工程的五层砖混结构楼房的第二次第一号房居住，建筑面积38平方米（含阳台及梯间分摊），乙方从搬进新居之日起，按民用公房的租金收费标准，每月向甲方递交租金，本协议自双方签章后，乙方必须于七月五日前搬出，把房屋交给甲方拆除；本协议连同拆迁协议书、搬迁证明书一并有效；等。
1987年，陈苏（乙方，代理人钟伟航）与原广东省旅游局（甲方）签订《征用淘金坑黄楼201号公房�议》，约定甲方经批准征用黄楼201房户主陈苏租住甲方的套间，租住建筑面积38平方米，乙方同意把原住房屋交甲方拆迁，甲方同意安排乙方以后回迁到淘金坑小区丁幢第三层、第二号房（丁幢302号房）居住；乙方从搬进新居之日起，按民用公房的租金收费标准，每月向甲方递交租金；等。同年，双方签订《临时搬迁证明书》，约定：广东省旅游局征用环市路淘金坑黄楼201住户房屋，经协商住户陈苏同意临时搬迁，新房建好后回迁到环市东路淘金坑丁幢302套间居住，临迁时间由1987年6月18日起至1988年12月16日止等。
此后，陈苏户（含钟伟基）由原广东省旅游局安排回迁居住越秀区淘金坑27号302房，并居住使用至今。
2014年，案外人广州市海珠区信达房地产咨询服务中心向原审法院起诉钟伟基，要求钟伟基及其同住人员迁出上址302房，腾空交还该房�，并支付自2014年8月起至迁出房屋之日止的房屋使用费。案件诉讼期间，广州市海珠区信达房地产咨询服务中心申请撤回要求钟伟基迁出并交还涉讼房屋的诉讼请求。原审法院于2015年5月11日出具（2014）穗越法民三初字第2389号民事判决书，判决钟伟基应于该判决发生法律效力之日起十日内，一次性向广州市海珠区信达房地产咨询服务中心支付广州市越秀区淘金坑路27号302房从2014年8月1日起至该判决发生法律效力之日止的房屋使用费（参照房管部门评定或公布的同期广州市住宅用途房屋租金参考价计算）。因广州市海珠区信达房地产咨询服务中心不服该判决提起上诉，本院于2015年9月11日出具（2015）穗中法民五终字第3558号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判，该判决已于2015年9月16日发生法律效力。
钟伟基于2015年10月26日向原审法院提起本案诉讼，请求判令：广东省旅游局向钟伟基支付租金差额2900元／月（从2014年8月起计算至本判决生效之日止）。
广东省旅游局原审辩称：不同意钟伟基的诉讼请求。一、广东省旅游局与涉讼房屋、产权人均不存在任何法律关系，不是本案的适格主体。1984年，广东省旅游局经批准征用土地并拆迁陈苏原租住的公房，就补偿问题与陈苏签署了协议书，广东省旅游局作为拆迁权人仅就拆迁房屋和补偿方式与陈苏进行约定，而没有就后续实际履行时所遇到的问题的解决方式进行约定。双方签署上述协议后，由广东省旅游房地产开发公司（又名广东省旅游建设发展总公司，现为广东骏伟房地产开发有限公司）负责涉讼房屋的报建、开发，并最终办理了房屋大确权及后续相关事宜，且涉讼房屋的产权登记在广东省旅游建设发展总公司名下，因此，从权属上来看，广东省旅游局与涉讼房�并无直接的法律关系。1993年广东省人民政府向广东省旅游局出具粤府函（1993）454号《关于成立广东省旅游集团公司的批复》，同意成立广东省旅游集团公司，作为广东省旅游局国有资产的代表，承担广东省旅游局的债务责任。即自广东省旅游集团公司成立后，所有涉及旅游局的非行政管理性的债权债务及其他事务，均由广东省旅游集团公司接手，广东省旅游局仅留下行政管理方面的职权而已。根据该批复，专门负责淘金坑回迁房建设及后续相关事宜的广东省旅游房地产开发公司改由广东省旅游集团公司领导和管理，与广东省旅游局脱离关系。根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发﹤广东省人民政府机构改革方案﹥的通知（粤发（2000）2号）及《中共广东省委、广东省人民政府办公厅关于印发﹤广东省省属国有企业资产重组总体方案﹥的通知（粤办发（2000）9号），广东省旅游局于2000年2月起试行政企分家，且自2000年5月起，由广东省政府对广东省旅游集团进行监管，广东省旅游集团公司与广东省旅游局已没有任何关系，因此，从控制和管理角度，广东省旅游局与涉讼房屋的产权人无直接的管理关系，广东省旅游局无法操控产权人的行为。基于以上事实，广东省旅游局认为其与广东省旅游房地产开发公司属于各自独立的民事主体，且广东省旅游局并非涉讼房屋的开发建设主体，也非登记在册的权属权利人，因此作为本案被告是不适格的。二、钟伟基要求广东省旅游局支付租金差额缺乏法律依据。双方签订相关的拆迁补偿协议后，由广东省旅游房地产开发公司专卖负责淘金坑回迁房的报建、开发及后续相关事宜，广东省旅游局对涉讼房屋的产权变动情况毫不知情，更无法操控产权人的行为，且相关证据证明钟伟基回迁后，涉讼房屋的租金一直由广东省旅游房地产开发公司收取，进一步证明了本案涉及的拆迁回迁等相关事务均已由广东省旅游房地产开发公司承接，与广东省旅游局没有任何关系，故广东省旅游局无需向钟伟基支付租金差额。要求追加广东骏伟房地产开发有限公司为本案当事人参与诉讼。三、钟伟基回迁后，协议书是按照民用公房标准缴纳租金的，是租赁关系，根据合同法相关规定，租赁期限最长是20年，超过的期限无效，而钟伟基回迁的时间已经超过20年。
原审另查明：原广东省旅游建设发展公司于1984年8月24日获准登记，负责人为曾某，经济性质为国营，核算形式为独立核算等。1988年1月20日，原广东省旅游局向省旅游建设发展公司发出《关于同意你司将经营房地产的工程部改为广东省旅游房地产开发公司的批复》，同意省旅游建设发展公司将经营房地�的工程部单独划出改为广东省旅游房地产开发公司等。1988年2月13日，广东省建设委员会发出《关于同意设立省旅游房地产开发公司的复函》，同意省旅游建设发展公司将经营房地产的工程部单独划出，设立广东省旅游房地产开发公司，该公司必须在人员和经济上独立出来等。1990年7月24日，原广东省旅游局发出《关于同意“广东省旅游建设发展公司变更为总公司”的批复》，同意“广东省旅游建设发展总公司”更名为“广东省旅游建设发展总公司”，级别和职能不变等。1993年9月6日，广东省人民政府发出《关于成立广东省旅游集团公司的批复》（粤府函（1993）454号），同意广东省旅游局以广东省中国国际旅行社（含广东海外旅游总公司）为核心企业，成立广东省旅游集团公司，该集团公司为广东省旅游局直属企事业单位国有资产（包括白天鹅宾馆中方资产）的代表，承担原属广东省旅游局的债务责任，集团公司的主要领导由广东省旅游局的领导兼任，并由省人事局办理有关手续等。1994年1月14日，广东省旅游集团公司发出《关于同意广东省旅游建设发展总公司与广东省旅游房地产开发公司合并的批复》，同意广东省旅游建设发展总公司属下广东省旅游房地产开发公司和总公司合并为一家企业法人，并保留原公司名称等。同年，广东省旅游建设发展总公司与广东省旅游房地产开发公司申请合并为广东省旅游建设发展总公司（第二名称：广东省旅游房地产开发公司）。2000年2月17日，中共广东省委、广东省人民政府发出《关于印发﹤广东省人民政府机构改革方案﹥的通知》，该改革方案中明确广东省旅游局由事业单位改为省政府直属机构，实行政事、政企分开等。2000年12月18日，广东省旅游集团公司作出《关于转让广东省旅游房地产开发公司产权的决定》，同意将广东省旅游房地产开发公司的产权以80万元转让给盈基大厦项目合作投资方——南海市新南发展公司和广州市盈基贸易有限公司，转让后广东省旅游房地产开发公司的债权债务由受让方承担等；各方并于2001年1月10日签订了《转让合同》。2001年1月15日，广东骏伟房地产开发有限公司申请公司改制登记，并出具《办理工商变更登记证明的申请报告》，载明：广东骏伟房地产开发有限公司是广东省旅游企业集团公司根据国家有关企业转制政策要求由其所属企业广东省旅游房地产开发公司转制而变更的股分制有限公司，原广东省旅游房地产开发公司在建或拟建项目的有关批文、许可证、使用证、税务登记等都需办理变更手续等。
原审庭审中，钟伟基明确表示：其与广东骏伟房地产开发有限公司没有任何关系，钟伟基根据合同相对�仅主张广东省旅游局承担本案责任，不同意追加广东骏伟房地产开发有限公司为本案被告。钟伟基陈述其于1989年12月3日回迁涉讼302房并居住至今，回迁后未与广东省旅游局签订租赁合同，广东省旅游局表示不清楚上述情况。
原审法院认为：陈苏与广东省旅游局签订的《协议书》、《征用淘金坑黄楼201号公房协议》、《临时搬迁证明书》等一系列拆迁协议是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律法规的强制性规定，均合法有效，双方均应自觉履行。广东省旅游局作为合同相对方，应承担合同的全部权利义务，其之后的转制、政企分离等均属于内部流程，不得以此对抗其应承担的合同责任。故对广东省旅游局认为其并非本案适格主体的抗辩，原审法院不予采纳。
钟伟基作为陈苏的同住同户籍成员，有权承继其在涉讼房屋所享有的权利义务。钟伟基确认广东省旅游局已于1989年12月3日安置陈苏户（含钟伟基）回迁涉讼房屋，双方未签订租赁合同，此后钟伟基一直按公房租金标准租住涉讼房屋至2014年7月。上述相关的拆迁协议并未约定广东省旅游局安置钟伟基回迁居住的期限，双方的公房租赁关系已维持超过20年，广东省旅游局已完全履行其安排钟伟基回迁的义务。现涉讼房屋已变更为私房，已有生效的法律文书确认钟伟基仍享有租住权，但根据公平合理、等价有偿原则，钟伟基应参照房管部门评定或公布的同期广州市住宅用途房屋租金参考价计算房屋使用费。广东省旅游局已依照合同约定全部履行其回迁安置的义务，钟伟基现向广东省旅游局主张租金差额的理由和诉讼请求依据不足，原审法院不予支持。
综上所述，原审法院依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国合同法》第八条的规定，于2015年12月16日作出如下判决：驳回原告钟伟基的诉讼请求。本案受理费715.50元，由钟伟基承担。
判后，钟伟基不服原审判决，向本院提起上诉称：一、一审认定事实不清。1.钟伟基的诉讼请求是要求广东省旅游局针对《征用淘金坑黄楼201号公房协议》履行安置的义务，诉讼焦点并不在公房租赁关系上。2.钟伟基与广东省旅游局之间不存在租赁合同关系，所签协议均为拆迁安置合同性质。根据《征用淘金坑黄楼201号公房协议》、《临时搬迁证明书》看出征地单位义务是（1）为被拆迁户安置住房；（2）安置的住房保证租金标准不超过公租房标准。2014年8月1日之后，法院在另案判决钟伟基按市场租金标准交租，即广东省旅游局不能完全履行合同义务，需赔偿违约损失，钟伟基的违约损失就是租金差额的损失。二、一审错判。《征用淘金坑黄楼201号公房协议》是拆迁补偿合同，不是租房合同，租房法律关系只是广东省旅游局为履行拆迁合同而协助钟伟基增设的一个新的法律关系，他们之间不存在租房合同法律关系，所以本案的争议焦点是广东省旅游局是否完全履行拆迁补偿合同。法律没有规定拆迁补偿合同的履行期限，合同也没有约定终止期限，所以拆迁合同应当长期履行，租房合同的无效不影响拆迁合同继续履行，房屋所有权人依市场标准广东省旅游局完全可以签新的租房合同，履行安置住房且租金标准不超过公租房标准的义务。故上诉请求：撤销一审判决，改判广东省旅游局赔偿钟伟基违约损失11400元（每月赔偿1900元，从2014年8月开始，暂计至2015年1月），或者撤销原审判决，发回重审；广东省旅游局承担本案全部诉讼费用。
被上诉人广东省旅游局二审答辩认为：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
经二审审理查明，除钟伟基对原审法院（2014）穗越法民三初字第2389号判决也有提起上诉外，原审法院查明其他事实无误，本院予以确认。
二审中，钟伟基向本院提交（2015）穗越法民三初字第1047号民事判决书复印件，拟证明该案案情与本案案情相同，该案原告与钟伟基是属于同一地段的，被告均是广东省旅游局，该案一审判决拆迁安置协议有效，并判决继续履行。广东省旅游局质证后认为：对该证据的真实性没有异议，对关联性不予确认该案与本案无关，该判决只判决协议合法有效，并没有判决继续履行，且该判决书尚未生效。上述判决书显示该案原告的诉讼请求为要求确认其与广东省旅游局所签订的协议有效。
本院认为：陈苏与广东省旅游局签订的《协议书》、《征用淘金坑黄楼201号公房协议》、《临时搬迁证明书》等一系列拆迁协议是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，原审判决作有效认定正确，应予维持。虽然上述合同约定陈苏回迁后按民用公房的租金标准向广东省旅游局交纳租金，但广东省旅游局于1989年已安排陈苏回迁，至2014年已25年，因涉讼房屋的产权人发生变化，本院发生法律效力的裁判文书判决钟伟基从2014年8月1日起参照房管部门评定或公布的同期广州市住宅用途房屋租金参考价支付房屋使用费，鉴于上述合同并无约定陈苏回迁后按民用公房的租金标准的期限，故钟伟基向广东省旅游局主张新旧租金之间的差额缺乏合同依据，原审不予支持正确。
关于钟伟基在二审中提交的判决书的问题。虽然钟伟基提交的另案的被告与本案被告一样都是广东省旅游局，但两案的诉讼请求�显不同，故该判决与本案无关，据此对该证据本院不予接纳。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，本院予以维持。上诉人钟伟基的上诉主张缺乏充分依据，本院予以驳回。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费85元，由上诉人钟伟基负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴国庆
审 判 员 李 民
代理审判员 姚伟华
二〇一六年四月十九日
书 记 员 郝 烨