内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内05行初55号
原告杨慧艳，女，1954年7月9日出生，蒙古族，现住内蒙古自治区通辽市。
原告王铁军，男，1955年2月23日出生，蒙古族，现住内蒙古自治区通辽市。
委托代理人王晋哲，内蒙古兴哲律师事务所律师。
被告内蒙古自治区霍林郭勒市人民政府，住所地内蒙古自治区通辽市霍林郭勒市。
法定代表人张鸿福，该市市长。
委托代理人刘明辉，该市政府办公室工作人员。
委托代理�李国车，内蒙古辉东律师事务所律师。
第三人内蒙古自治区霍林郭勒市房产管理所，住所地内蒙古自治区通辽市霍林郭勒市。
法定代表人吕勇，该所所长。
委托代理人包春芳，该所副所长。
委托代理人白啸鹏，内蒙古恒俊律师事务所律师。
第三人内蒙古自治区霍林郭勒市天元小额贷款有限公司，住所地内蒙古自治区通辽市霍林郭勒市振兴路106栋西。
法定代表人孙世贵，该公司董事长。
委托代理人李贯一，内蒙古擎鼎律师事务所律师。
原告杨慧艳、王铁军诉被告霍林郭勒市人民政府及第三人霍林郭勒市房产管理所、霍林郭勒市天元小额贷款有限公司行政登记一案，于2017年6月2日向本院提起行政诉讼,补齐材料后本院于2017年7月3日立案，于2017年7月6日向被告及第三人送达了起诉状副本及�诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告杨慧艳、王铁军的委托代理人王晋哲，被告霍林郭勒市人民政府委托代理人李国车、刘明辉，第三人霍林郭勒市房产管理所委托代理人白啸鹏、包春芳，第三人霍林郭勒市天元小额贷款有限公司委托代理人李贯一到庭参加诉讼。被告霍林郭勒市人民政府负责人未出庭。本案现已审理终结。
原告杨慧艳、王铁军诉称，请求：一、依法确认被告为第三人霍林郭勒市天元小额贷款有限公司办理的蒙房他证霍林郭勒市字第1510410XX**号房屋他项权利证行为违法，并撤销被告办理的蒙房他证霍林郭勒市字第1510410XX**号房屋他项权利证。二、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2010年12月7日，被告在原告没有办理、也没有委托他人办理的情况下，违法将原告所有的位于霍林郭勒市某区某家园T1-2-北2，面积18.48平方米的车库，为第三人霍林郭勒市天元小额贷款有限公司进行了抵押登记，并办理了蒙房他证霍林郭勒市字第1510410XX**号房屋他项权利证。2017年4月13日，因第三人对原告提起民事诉讼，原告得知上述事实。原告认为，原告根本没有办理过抵押登记，也没有委托他人办理。被告办理房屋抵押权登记行为以及办理的房屋他项权利证行为违法，并应撤销其办理的房屋房屋他项权利证。为此，原告向扎鲁特旗人民法院提起诉讼后，因法院认为颁证机关为被告，故原告依法提起诉讼，请法院依法审理后支持原告的诉讼请求。
被告霍林郭勒市人民政府辩称，一、霍林郭勒市房产管理所才是适格的被告主体。霍林郭勒市房产管理所是依据《物权法》第十条、第十二条，《城市房地产管理法》第六十一条、第六十二条，《房屋登记办法》第二条、第四条等诸�法律、法规明确授权行使房地产登记管理工作的专门组织机构，其具有完全独立的法人主体资格（或者被诉主体资格）。答辩人提供的组织机构代码证、事业法人证书等证据可以充分证明霍林郭勒市房产管理所具有独立的法人主体资格。二、错将霍林郭勒市人民政府作为被告，直接违反《行
政诉讼法》第二十六条第一款关于被告的规定，违背行政法权责一致的基本原则。《行政诉讼法》第二十六条第一款规定”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的机关是被告。”霍林郭勒市房产管理所在实施被诉行政行为过程中，答辩人没有施加任何行为或影响，更没有委托或者与其共同作出该行为，该行为是霍林郭勒市房产管理所依据法律、法规的授权独立作出的；霍林郭勒市房产管理所作出被诉登记行政行为后，被�辩人也没有对该行为向答辩人申请过复议，故霍林郭勒市人民政府没有作为被告主体资格的义务来源。三、被答辩人不能简单地依据”扎旗法院的认为”将霍林郭勒市人民政府列为被告。被诉他项权证上登记机构（盖章）处的”霍林郭勒市人民政府”字样的印章，不是答辩人加盖上去的，也不是答辩人加盖的电子印章，而是由建设厅在统一印制过程中，印刷上去的。被答辩人不能仅”扎旗法院的认为”，加上简单、宽泛、错误的行政思维来违背《行政诉讼法》第二十六条第一款、《物权法》第十条、《房屋登记管理办法》（建设部168号令）第二条、第四条、等诸多行政法律、法规的规定。”扎旗法院的认为”被答辩人可以依据《民事诉讼法》第一百二十三条或者第一百二十四条进行上诉进行纠正，而不是对答辩人进行诉讼。综上所述，可以清晰地表明霍林郭勒市人民政府和霍林郭勒市房产管理所是两个相对独立的法人主体，其各自在相应的法律、法规的授权下各司其职、各负其责。依据《行政诉讼法》第四十九条、法释「2015]9号《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条之规定，请法院查定驳回被答辩人起诉。
第三人霍林郭勒市房产管理所述称，一、被答辩人王铁军原告主体不适格。本案中坐落于内蒙古自治区霍市某区某家园TI-2一北2的房产，登记房屋所有权人为杨慧艳。王铁军即不是该房产的登记权利人，也不是共有人，与本案房屋登记行为并无法律上的利害关系。因此王铁军作为本案原告主体不适格。二、答辩人的发证行为合法有效，并无不当。答辩人依据被答辩人杨慧艳的申请及其提交的经本人签字的身份证复印件和《借款合同》、《抵押合同》、《房地产估价委托书》、《估价结果报告》、《房屋所有权证》等资料为杨慧艳办理了坐落于内蒙古自治区霍市某区某家园TI-2一北2的房产抵押登记手续，颁发了蒙房他证霍林郭勒市字第15104100XX**号《房屋他项权证》。答辩人的上述房屋登记行为符合《房屋登记办法》等法律法规的有关规定，依据充分，合法有效，并无不当。三、被答辩人在起诉状中陈述与事实不符。本案所涉房产办理抵押登记手续，是经被答辩人申请，答辩人受理并审核后依法作出的。被答辩人就同一笔债务在《抵押合同》中向霍林郭勒市天元小额贷款有限公司同时提供坐落于霍市某区某家园T1-2一北2和霍市某区某家园T1-2南3两处房产进行抵押担保并办理抵押登记，其中坐落于霍市某区某家园T1-2南3的房产已由被答辩人申请，在答辩人处办理注�登记。因此，本案所涉房产的抵押登记行为是充分知晓的，被答辩人陈述的”2017年4月13日，因第三人对原告提起民事诉讼，原告得知上述事实”等内容是虚构的。四、本案涉及民事争议，行政诉讼应予以中止。根据《物权法》第九条：”不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”第三十九条：”所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”《最高人民法院关于审查房屋登记案件若干问题的规定》第八条：”当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争�，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”，本案第三人霍林郭勒市天元小额贷款有限公司已就本案所涉房产抵押借款的基础民事法律关系与被答辩人提起民事诉讼，本案应先行解决民事争议，行政诉讼应予以中止。因此，答辩人请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。综上，请求人民法院根据本案事实及证据驳回被答辩人诉讼请求。
第三人霍林郭勒市天元小额贷款有限公司述称，第一，答辩意见与第三人霍林郭勒市房产管理所答辩意见的一、二、三意见一致。第二，答辩人依据被答辩人提交的合法手续为其发放贷款，合法有效。综上，请求法院依法驳回被答辩人诉讼请求。
本院确定两个争议焦点：1、被告霍林郭勒市人民政府颁发的蒙房他证霍林郭勒市字第1510410XX**号房屋他项权证的合法性。2�原告王铁军、被告霍林郭勒市人民政府主体资格的适格性。
针对第一个争议焦点，第三人霍林郭勒市房产管理所向本院提交如下证据：证据1、2010年12月7日房产交易中心业务受理单，证据2、杨慧艳于2010年12月7日本人签字的身份证复印件，证据3、2010年12月7日内蒙古自治区房地产登记审核表，证据4、房屋所有权证书，证据5、抵押合同、借款合同，证据6、房地产估价委托书，证据7、估价结果报告，证据8、房屋抵押登记表，共同证明第三人霍市房产管理所经杨慧艳本人申请按照《房屋登记办法》受理后进行审核，并记载于登记簿后，依法进行抵押登记，合法有效；2012年2月28日，杨慧艳本人在房屋抵押登记簿注销与本案房产同时抵押的某区某家园T1-2-南3时签字确认。原告杨慧艳、王铁军质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，该业务受理�没有杨慧艳本人签字，而是打印的杨慧艳的名字，不能证明杨慧艳本人申请的事实；证据2真实性没有异议，该证据系原告与第三人天元小额贷款公司签订贷款合同时提供给天元小额贷款公司的复印件，后面加注的日期并非原告杨慧艳所写，原告没有提供给第三人房产所，不能证明第三人房产所的主张；证据3真实性、合法性、关联性均有异议，没有原告签字，不能证明第三人房产所行为的合法性；证据4真实性、合法性没有异议，该证书系原告在签订小额贷款借款合同时提供给天元小额贷款公司的，因天元小额贷款公司根本没有向原告发放贷款，原告一直向天元小额贷款公司索要，至今未退还，不能证明房产所行为的合法性；证据5真实性、合法性、关联性均有异议，该借款合同签订的时间是2010年12月8日，但是第三人房产所做出他项权利证的时间是2010年12月7日，也就是说在没有签订借款合同的情况下已经办理了他项权利证，而在借款合同上已经标注了房屋他项权利证号，而房产所却以该借款合同、抵押合同作为办证的依据，显然违法；证据6真实性无异议，合法性、关联性有异议，该估价委托书根本不是原告出具给第三人房管所的，上面的签字虽然有杨慧艳的签名和手印，实际情况不是杨慧艳签字和按手印，估价委托书不是出具给本案第三人房产所，因此与本案无关。证据7、真实性、合法性、关联性均有异议，估价报告是2010年12月8日才做出，但是第三人房产所做出他项权利证的时间是2010年12月7日，估价报告还没有做出，第三人房产所已经做出了房屋他项权利证；证据8真实性、合法性、关联性均有异议，该证据与第三人做出的房屋他项登记行为没有关系，而是原告在签订贷款合同时提供了另一个房产证，因天元小额贷款公司�有发放贷款，原告多次索要房证的情况下，天元小额贷款公司将登记的抵押行为撤销后，将房证退还原告，原告另行出售的行为，该签字不是杨慧艳所签。被告霍林郭勒市人民政府不发表质证意见。第三人霍林郭勒市天元小额贷款有限公司质证无异议。
针对第一个争议焦点，原告杨慧艳、王铁军，被告霍林郭勒市人民政府，第三人霍林郭勒市天元小额贷款有限公司均未举证。
针对第二个争议焦点原告王铁军及被告霍林郭勒市人民政府主体的适格性，原告杨慧艳、王铁军向法庭提交如下证据：证据1、二原告结婚证，证明原告自1980年即为夫妻关系。证据2、扎鲁特旗人民法院（2017）内0526行初32号行政裁定书，裁定书已经认定被告是颁证机关，对被告主体资格问题没有证据。被告霍林郭勒市人民政府质证意见为：该裁定书认定事实错误，依据民事诉讼法规则，我方有足够的证据能够推翻裁定认定的事实部分。
被告霍林郭勒市人民政府向法庭提交如下证据：对王铁军主体资格没有证据。证据1、空白房屋他项权利证，证明该证登记机构处被告印章不是加盖也不是电子印章，而是住房和城乡建设部在印制他项权证时印刷上去的；证据2、霍林郭勒市房产管理所事业单位法人证书，证明该证的宗旨和业务范围为”为人民群众提供房管服务，为房产权利人提供确权、发证服务，房屋管理，房屋及其设备维护修缮，房产权属登记与发证，房产户籍档案管理、保护”，证明房产所是一个具有独立被诉资格的独立法人，其发证行为是依法依规独立完成的，政府没有施加任何行为。原告杨慧艳、王铁军质证对证据真实性均无异议，但不能证明被告的主张。第三人霍林郭勒市房产管理所、霍林郭勒市天元小额贷款有限公司没有质证意见。
第三人霍林郭勒市房产管理所复举杨慧艳房产证，证明房产证共有人没有王铁军，应该以登记为准。原告杨慧艳、王铁军质证意见为：对房证无异议，但是只是记载房产权利，该财产是夫妻财产，不是杨慧艳的个人财产。被告霍林郭勒市人民政府、霍林郭勒市天元小额贷款有限公司认可第三人霍林郭勒市房产管理所主张。
针对第二个争议焦点第三人霍林郭勒市天元小额贷款有限公司未举证。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：针对第一个争议焦点第三人霍林郭勒市房产管理所出示的证据1-4、证据6，能够证明蒙房他证霍林郭勒市字第1510410XX**号房屋他项权证的办理过程，予以采信。证据5的签订时间、证据7的作出时间在蒙房他证霍林郭勒市字第1510410XX**号房屋他项权证颁发之后，不予采信。证据8�本案不具有关联性不予采信。针对第二个争议焦点，原告杨慧艳、王铁军提交的证据1、证据2，被告霍林郭勒市人民政府提交的证据1、证据2，以及第三人霍林郭勒市房产管理所复举的证据，与本案具有关联性，均予以采信。
经审理查明，2010年12月7日，霍林郭勒市人民政府为霍林郭勒市天元小额贷款有限公司颁发蒙房他证霍林郭勒市字第1510410XX**号房屋他项权证，房屋所有权人为杨慧艳，房屋坐落于霍市某区家园T1-2-北2，他项权利种类为抵押，债权数额为78408元，约定期限为2010年12月7日至2012年1月7日。
另查明，2010年12月8日，原告杨慧艳与第三人霍林郭勒市天元小额贷款有限公司签订编号TYXD-101XXX的借款合同和编号为TYXD-20XXX抵押合同，约定借款金额为140000元，借款期限为2010年12月8日至2011年12月8日，抵押物种类为房屋他项权证，证号为：蒙房他证�林郭勒市字第1510410XXXX号、第1510410XXXX号。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条”人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”
一、原告王铁军作为本案原告的主体资格问题。原告提交的结婚证记载：杨慧艳、王铁军登记日期为1980年10月10日，涉案房屋的房权证霍字第XX**号房屋所有权证颁证时间为2008年4月1日，涉案房屋的蒙房他证霍林郭勒市字第1510410XX**号房屋他项权证的颁证时间是2010年12月7日，均在原告杨慧艳与王铁军婚姻关系存续期间，虽然涉案房屋登记在杨慧艳一人名下，但涉案房屋权属以及被告为霍林郭勒市天元小额贷款有限公司颁发房屋他项权证的行政行为与王铁军具有法律上的利害关系，王铁军作为本案原告主体适格。
二、被告霍林郭勒市人民政府作为本案被告的主体资�问题。蒙房他证霍林郭勒市字第1510410XX**号房屋他项权证记载的登记机构签章是被告霍林郭勒市人民政府，填发单位是第三人霍林郭勒市房产管理所，虽然本案房屋他项权证的具体受理和审核机关是霍林郭勒市房产管理所，但是房屋他项权证由被告霍林郭勒市人民政府登记发证、加盖公章，因此，作出颁发房屋他项权证行政行为的机关应为被告霍林郭勒市人民政府，霍林郭勒市人民政府作为本案被告主体适格，被告霍林郭勒市人民政府答辩意见不能成立。
三、被告霍林郭勒市人民政府颁发的蒙房他证霍林郭勒市字第1510410XX**号房屋他项权证的合法性问题。根据《房屋登记办法》第四十三条”申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主�权合同；（六）其他必要的材料。”之规定，本案中，被告霍林郭勒市人民政府为第三人霍林郭勒市天元小额贷款有限公司颁发的蒙房他证霍林郭勒市字第1510410XX**号房屋他项权证的颁证时间是2010年12月7日，而原告杨慧艳与第三人霍林郭勒市天元小额贷款有限公司签订借款合同和抵押合同的时间是2010年12月8日，涉案房产的《房地产抵押估价报告》作出时间是2010年12月8日，据以作出行政行为的借款合同、抵押合同以及估价报告的签订时间均在被告行政行为作出之后，因此，被告霍林郭勒市人民政府作出的蒙房他证霍林郭勒市字第1510410XXX**号房屋他项权证主要证据不足，程序违法。
据此，原告的诉讼请求依法成立，被告的答辩主张没有事实及法律依据，不能成立。第三人的陈述亦缺乏事实依据，与法律法规及规章的相关规定不符，不能成立。故依�《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告霍林郭勒市人民政府为第三人霍林郭勒市天元小额贷款有限公司颁发的蒙房他证霍林郭勒市字第1510410XX**号房屋他项权证。
一审案件诉讼费50元由被告霍林郭勒市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 褚东权
审 判 员 盖蓬蓬
人民陪审员 杨静苹
二〇一七年十二月八日
书 记 员 高丛丛