云南省保山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云05行初11号
原告ＸＸ山，男，汉族，1940年10月10日出生，住云南省龙陵县。系龙陵县人大常委会退休职工。
被告龙陵县人民政府。
住所地：龙陵县龙山镇龙山路***号。
法定代表人杨邵燕，县长。
委托代理人朱绍岩，龙陵县住房和城乡建设局政策法规股股长。代理权限：特别授权代理。
委托代理人莫再若，云南若在律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告保山市人民政府。
住所地：保山市隆阳区同仁街**号。
法定代表人杨军，市长。
委托代理人赵永生，保山市人民政府法制办公室行政复议科科长。代理权限：特别授权代理。
委托代理人张馨予，保山市人民政府法制办公室行政复议科工作人员。代理权限：特别授权代理。
原告ＸＸ山因不服被告龙陵县人民政府作出的强制执行决定及被告保山市人民政府作出的行政复议决定一案，于2017年4月16日向本院提起诉讼。本院于2017年5月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2017年5月26日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ山、被告龙陵县人民政府的委托代理人朱绍岩、莫再若，被告保山市人民政府的委托代理人张馨予到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月15日，被告龙陵县人民政府作出龙政强执字（2016）第1号《龙陵县人民政府强制执行决定书》，认定ＸＸ山未取得建设工程规划许可证，在龙陵县城规划区邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧，擅自建设建筑物、构筑物的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，龙陵住房和城乡建设局于2014年10月17日，对ＸＸ山作出了限期自行拆除违法建筑物、构筑物的处罚决定，并向ＸＸ山送达了行政处罚决定书。ＸＸ山不服该处罚决定提起诉讼，龙陵县人民法院一审判决驳回ＸＸ山的诉讼请求，ＸＸ山不服提起上诉，经保山市中级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。因ＸＸ山未履行处罚决定，经龙陵县住房和城乡建设局催告、龙陵县人民政府公告，ＸＸ山逾期仍未履行拆除违法建筑物、构筑物的义务，且无正当理由。据此，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定,决定对ＸＸ山在龙陵县城规划区邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧建设的简易房5幢（面积262.41平方米）及防洪挡墙一道（体积27.47立方米）的违法建筑物、构筑物，由龙陵县人民政府责成相关职能部门，于2016年10月17日实施强制拆除。如不服本决定，可在接到决定书之日起六十日内向保山市人民政府申请行政复议，或者在六个月内向保山市中级人民法院提起行政诉讼。当事人申请行政复议或提起行政诉讼，强制拆除不停止执行。
被告保山市人民政府于2017年3月6日作出保政行复决字[2017]2号《保山市人民政府行政复议决定书》，认定龙陵住房和城乡建设局依2014年9月13日的群众举报查明，ＸＸ山带头在龙陵县城规划区邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧违法建设简易房5幢（面积262.41平方米）及防洪挡墙一道（体积27.47立方米）。2014年9月26日，专案组向ＸＸ山送达了《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》。ＸＸ山于当日提交《听证申请书》。2014年10月14日，龙陵住房和城乡建设局依法公开举行了听证会。并于2014年10月17日作出《行政处罚决定书》（龙住建罚字[2014]第1号）：“限ＸＸ山自接到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除在龙陵县城规划区邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧违法建设的建筑物和构筑物”。ＸＸ山不服提起行政复议，龙陵县人民政府作出维持龙陵住房和城乡建设局作出的行政处罚决定的复议决定。申请人不服提出诉讼，2015年2月13日，龙陵县人民法院一审判决驳回原告ＸＸ山要求撤销被告龙陵住房和城乡建设局（龙住建罚字[2014]第1号）行政处罚决定的诉讼请求。2015年6月23日，保山市中级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，申请人拒不履行上述行政处罚决定。龙陵住房和城乡建设局于2016年9月27日向其发出《催告书》（龙住建催字[2016]1号）。被告龙陵县人民政府于当日发出《关于强制拆除违法建筑物构筑物的公告》。2016年10月15日，龙陵县人民政府作出《龙陵县人民政府强制执行决定书》（龙政强执字[2016]第1号），并责成相关职能部门于2016年10月17日对申请人ＸＸ山在龙陵县城规划区邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧建设的简易房5幢（面积262.41平方米）及防洪挡墙一道（体积27.47立方米）的违法建筑物、构筑物，实施强制拆除。保山市人民政府认为，申请人在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，擅自组织人员在龙陵城规划区内建设建筑物、构筑物的违法事实客观存在。龙陵住房和城乡建设局作出的行政处罚决定经过了两审人民法院的认定，事实清楚、证据确凿、程序合法，是被申请人作出行政强制决定的合法依据。在法院判决生效之后，申请人拒不履行行政处罚决定，被申请人方向申请人发出《催告书》，要求申请人履行义务同时公告，申请人无正当理由拒不履行，被申请人作出的强制执行决定所认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，申请人的复议请求不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人作出的《龙陵县人民政府强制执行决定书》（龙政强执字[2016]第1号），申请人不服决定的，可在收到决定书之日起15日内向保山市中级人民法院提起行政诉讼。
原告ＸＸ山诉称:1.邦腊掌温泉资源属于自然资源，应当无偿免费使用，涉及龙陵人民的社会公共利益，任何人不得侵犯。2.被告作出的行政行为违反宪法。宪法第二条“中华人民共和国的一切权力属于人民”、第十三条第三款：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”以及第九条第二款：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”的规定，龙陵县人民政府将公共资源提供给在邦腊掌建设项目的开发商，该商业开发损害公共利益，且开发公司实施的建设行为破坏了原有的宝贵资源，侵犯了社会公共利益，给国家和人民造成无法估量的损失。3.被告作出的行政行为违反多项法律法规。根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十九条、第三十条、第三十二条的规定，政府要“优先安排基础设施以及公共服务设施的建设”，“充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色”。龙陵县人民政府未尊重龙陵人民几千年形成的泡澡历史和传统，更未安排配套公共服务设施解决人民需要，保护自然资源，所建的两个公共浴池的水均是从别的地方引来。其行为违反了《中华人民共和国宪法》第二条、第十二条、第二十一条，《中华人民共和国物权法》第九条、第四十一条，《中华人民共和国老年人权益保障法》、《妇女儿童保护法》等相关规定。《风景名胜区条例》第三十四条“风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变”及《中华人民共和国环境保护法》第十七条、第十九条、第二十三条、第四十一条、第四十四条，《风景名胜区条例》第二条、第三条等多项法律都有保护自然资源，体现地方特色，维护公共利益之规定。4.被告作出的行政行为违背习总书记“公共资源不能为少数人垄断享用”的指示。2015年5月26日，ＸＸＸ总书记听取西湖周边会所整治工作时指出：“公共资源不能为少数人垄断享用…”，邦腊掌地热资源是公共资源，处置利用应该以公众利益为导向，开发利用以回馈公众为原则，人民群众是公共资源的享有者、所有者，对邦腊掌历史形成的公共浴池应尊重和保护，而不是简单打压，拆毁，填埋，更不应该为商业利益抢夺公共热水资源。5.被告作出的行政行为属滥用职权。因邦腊掌原公共澡堂被填埋，为维护公共利益，基于数千龙陵人民的强烈要求和主动捐资捐物，原告不得已和众多龙陵人民在月牙泉和风雨桥两侧的河边澡堂上自费修建简易房、防洪墙。本案被告滥用权力、侵害公众利益在先，且建筑物是公益财产，并非原告个人财产，被告以原告未取得建设工程许可证为由进行强拆，但被告未尊重历史和事实，未考虑人民群众的强烈愿望和要求，为人民群众保留部分原生态水满足群众需要。6.被告作出的行政行为涉及公共资源、涉及人民群众切身利益，但未召开听证会，未广泛听取群众意见，未进行科学论证，程序违法。
综上，原告认为被告的行政行为割裂历史，不尊重事实，滥用行政权力，侵害公共利益，背离为人民服务的宗旨和原则，应予以撤销。请求：1.撤销被告龙陵县人民政府作出的《龙陵县人民政府强制执行决定书》（龙政强执字[2016]第1号）行政行为；2.撤销被告保山市人民政府作出的《保山市人民政府行政复议决定书》（保行政复决字[2017]2号）行政行为；3.判令被告将邦腊掌景区原10个公共澡堂进行恢复重建，让人民群众免费使用；4.判令被告承担本案产生的诉讼费、车船费、误工费等费用。
庭审中补充认为：1.两被告作出的行政行为存在歪曲事实、断章取义、侵犯公共利益的情形；2.因群众原来使用的泡温泉的池子被填埋，对这些池子掏挖，恢复原状，方便群众使用，并非新的建设行为；3.该温泉池自解放后至龙陵县届人民政府，都一直免费提供给群众使用，现群众不能继续免费使用，利益已被侵犯；4.解放前当地居民也一直在免费使用，且都有史料证明；5.邦腊掌景区内原有的公路桥梁等都是人民公共财产，为群众共有，现被违法占用。6.对诉讼请求3中的“10个”变更为“包括医院疗养院在内的共21个”。
原告ＸＸ山向本院提交了以下证据材料：
A1.《行政复议申请书》；A2.《龙陵文化》1993第1期邦腊掌热矿泉专号部分复印件；A3.《龙陵县人民医院邦腊掌温泉旅游开发项目招商引资实施方案》；A4.视听资料（照片复印件及打印件共8页）；A5.公共资源不能为少数人独享复印件;A6.《申请书》;A7.龙陵国土资源局与龙山镇香柏河村窝子组马明友签订的《附着物补偿协议书》;A8.《龙陵开发邦纳掌领导小组关于征用龙山镇香柏河办事处窝子、垭口、上寨、新寨上硝稻田的协议书》;A9.《关于1985年邦纳掌被征收土地事项善后工作的请求》及证明两份；A10.签名照片及签名信复印件；A11.龙陵志节选《神汤奇水邦腊掌》复印件1页；A12.香柏河、衡山村村民声明材料一份；A13.对ＸＸ山不服龙陵住房和城乡建设局（2014）第1号行政处罚决定书的抗辩书。
另，原告ＸＸ山同时提交了：1.被诉行政行为两份文书，即龙陵县人民政府作出的行政强制决定书和保山市人民政府复议决定书；2.《请保山市中级人民法院再复审申请书》；3.《代理人ＸＸ山请保山中院到龙陵调查核实新的证据》三份材料，经法庭释明，其不作为证据提交，其中2、3作为其在本案中的诉讼观点及个人意见的书面材料使用。
同时，其在2017年5月5日提交的证据材料“5”即《龙陵文化》，经审查与第一次提交的证据材料“3”为同一材料，法庭进行了当庭说明。证据材料A4的名称其在清单中表述为“龙陵县人民医院邦腊掌热矿泉康复医疗所改建项目可行性论证报告”，经庭审核实，原告确认应当为该材料的名称即《龙陵县人民医院邦腊掌温泉旅游开发项目招商引资实施方案》。
原告ＸＸ山认为其所出示的13组证据材料，能共同证明龙陵县人民政府自第十四届至第十六届，侵占群众洗澡、治病的公共洗浴设施，这些设施都是之前历届政府修建留下且一直为群众免费使用，解放后修建的医院疗养院也都是为群众提供服务的，这些内容在县志里均有记载，共有财产任何单位和个人都不能侵犯，是人民群众共有的。
经庭审质证，被告龙陵县人民政府认为，原告提交的证据材料涉及邦腊掌地区开发利益和百姓利益关系，与本案被告作出的行政行为没有关系，与本案不具有关联性，且提交的证据材料大部分系复印件，不具有真实性，故不予认可。
被告保山市人民政府质证认为原告ＸＸ山提交的证据材料与本案无关联性，且不具有真实性和合法性，其证明目的不能成立，不予认可。
本院认为，原告ＸＸ山提交的证据材料中除A1系其申请行政复议及被告保山市人民政府作出被诉复议决定的来源依据，与本案具有关联性，应当予以采信外，其余证据材料不能说明证据来源，且与本案不具有关联性，均不予采信，且13组证据材料的证明目的均不能成立。
另，原告ＸＸ山在其提交的《代理人ＸＸ山请保山中院到龙陵调查核实新的证据》中要求被告出示：1.开采邦腊掌地热资源申请资料；2.可行性论证报告；3.可行性论证报告评审意见；4、探矿权、采矿权价款已缴纳的证明；5.区县地矿主管部门的核实意见；6.法律、法规、规章规定的其它材料。经审查，该材料与本案行政行为无关联性，其要求不予准许。
被告龙陵县人民政府辩称：（一）事实经过：2014年9月13日，龙陵住房和城乡建设局接龙陵邦腊掌温泉有限责任公司举报，称“自2014年2月起，ＸＸ山等人开始在公司已取得的规划许可范围内，擅自建设临时建筑和开挖澡堂，影响了公司的合法权益，违反《城乡规划法》的规定”，经调查：1.举报人举报的情况属实；2.调查人员对ＸＸ山等三人进行了调查询问并通知三人到现场进行勘验，ＸＸ山表示不参加，调查人员邀请了见证人并进行全程录像；3.案件于2014年9月23日调查终结，查明ＸＸ山是邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧违法建筑物、构筑物建设的组织指挥者。9月26日，向ＸＸ山送达《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》。ＸＸ山于当日向龙陵住房和城乡建设局提交了《听证申请书》。2014年10月14日，听证结束后形成《听证报告》。4.2014年10月17日，龙陵住房和城乡建设局作出龙住建罚字[2014]第1号行政处罚决定，限ＸＸ山自接到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除在龙陵县城规划区邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧违法建设的建筑物和构筑物。ＸＸ山不服，提起行政复议，龙陵县人民政府于2014年11月19日作出维持该处罚决定的复议决定，ＸＸ山随后提起行政诉讼，龙陵县人民法院（2015）龙行初字第1号行政判决驳回其诉讼请求，保山市中级人民法院（2015）保中行终字第6号行政判决维持原判，驳回上诉。5.自判决生效之日起至2016年9月26日，ＸＸ山拒不履行上述行政处罚决定，被告龙陵县人民政府于2016年9月27日批复同意龙陵住房和城乡建设局报请的实施强制拆除的请示，并由住房和城乡建设局于当日向ＸＸ山发出催告书，龙陵县人民政府则于当日作出《关于强制拆除违法建筑物构筑物的公告》，限ＸＸ山于公告发布之日起10日内自行拆除在邦腊掌月牙泉和风雨桥东面两侧擅自组织指挥建设的建筑物和构筑物。6.因ＸＸ山在规定期限内拒绝履行公告内容，龙陵县人民政府于2016年10月15日依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定作出《龙陵县人民政府强制执行决定书》（龙政强执字[2016]第1号），并责成相关职能部门于2016年10月17日对ＸＸ山在龙陵县城规划区邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧建设的简易房5幢（面积262.41平方米）及防洪墙一道（体积27.47立方米）的违法建筑物、构筑物，实施强制拆除。（二）被告作出的上述行政行为依据正确，程序合法。1.ＸＸ山未取得《建设工程规划许可证》在龙陵县城规划区邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧，擅自建设建筑物、构筑物的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。ＸＸ山拒不履行处罚决定，且无正当理由，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定对ＸＸ山作出强制执行决定程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律准确得当。2.根据《中华人民共和国城乡规划法》第十五条、第十六条的规定，《龙陵城总体规划修编（2004-2020）》于2007年2月27日龙陵第十四届人大常委会第三十二次会议通过，并由龙陵人大常委会文件《龙陵人大常委会关于〈龙陵城总体规划（修编）〉的决议》（龙人发[2007]24号）批复执行。《龙陵城总体规划修编（2004-2020）》规定城市规划区指龙陵行政规划范围内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，北至赧场、东北至五板桥、西至高速公路、东至主要山体山脚、南至二关水库，以及邦腊掌温泉疗养区。3.本案的处罚程序严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的行政处罚程序执行，各种执法文书的发放、送达均符合程序，并告知当事人权利义务，调查询问、听证、送达等过程均进行了录音录像。4.作出行政处罚的依据为《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条。5.其他问题则不属于其工作职责范围，且与本案无直接关联。综上，被告作出的《龙陵县人民政府强制执行决定书》（龙政强执字[2016]第1号）认定事实清楚，证据充分，适用法律准确、程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告龙陵县人民政府向本院提交了以下证据材料：
B1-B3.龙陵住房和城乡建设局提供的举报信、举报记录、行政立案审批书，欲证明县住建局依法履行职责。
B4、B5.龙陵住房和城乡建设局提供的调查笔录3份、询问笔录16份，欲证明ＸＸ山是邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧建筑物、构筑物的指挥者。
B6、B7.龙陵住房和城乡建设局提供的通知书及送达回证各四份，欲证明县住建局依法履行职责。
B8.龙陵住房和城乡建设局提供的勘验笔录，欲证明现场勘验过程中ＸＸ山拒不到场，在勘验过程中邀请香柏河村委会副书记孙品昌现场见证。
B9、B10.龙陵住房和城乡建设局提供的初步核实照片、现场勘验照片，欲证明ＸＸ山在邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧修建的建筑物、构筑物现状。
B11-B18.龙陵住房和城乡建设局提供的调查终结报告、案件讨论记录、责令整改通知审批表、责令改正通知书、文书送达回证、行政处罚决定审批表、行政处罚事先告知书及送达回证，欲证明县住建局依法履行职责。
B19.ＸＸ山提交的听证申请书，欲证明ＸＸ山提出听证申请。
B20-B23.龙陵住房和城乡建设局提供的行政处罚听证告知书及送达回证、听证通知书及送达回证，欲证明县住建局依法履行职责。
B24.龙陵住房和城乡建设局提供的听证授权委托书，欲证明ＸＸ山委托番彩茹代理参加听证。
B25.龙陵住房和城乡建设局提供的听证会案情陈述，欲证明陈述案情。
B26-B27.龙陵住房和城乡建设局提供的听证笔录及听证公告，欲证明县住建局依法履行职责。
B28.ＸＸ山等提交的行政复议申请书，欲证明ＸＸ山等人提出行政复议。
B29.被告作出的行政复议决定书，欲证明龙陵县政府维持处罚决定。
B30.ＸＸ山等人提交的行政起诉状，欲证明ＸＸ山提起行政诉讼。
B31.龙陵住房和城乡建设局提供的行政诉讼答辩状，欲证明对行政诉讼进行答辩。
B32.龙陵县人民法院作出的行政判决书，欲证明驳回ＸＸ山的诉讼请求。
B33.ＸＸ山提交的行政上诉状，欲证明ＸＸ山提出上诉。
B34.保山市中级人民法院行政判决书，欲证明驳回上诉，维持原判。
B35.龙陵住房和城乡建设局提供的关于对ＸＸ山在龙陵县城规划区邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧擅自组织指挥建设建筑物、构筑物案强制执行的请示，欲证明县住建局对违法建筑物、构筑物实施强制拆除。
B36.龙陵县人民政府作出的关于对ＸＸ山在龙陵县城规划区邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧擅自组织指挥建设建筑物、构筑物强制执行的批复，欲证明被告同意住建局对违法建筑物、构筑物实施强制拆除。
B37-B38.龙陵住房和城乡建设局提供的催告书存根及送达回证，欲证明县住建局依法履行职责。
B39.被告作出的关于强制拆除违法建筑物构筑物的公告，欲证明对强制执行进行公告。
B40.ＸＸ山提交的陈述、申辩，欲证明陈述、申辩理由与案件事实无关。
B41.龙陵住房和城乡建设局提供的对ＸＸ山提出的陈述、申辩答复意见，欲证明陈述、申辩理由与案件事实无关。
B42.被告作出的强制执行决定书，欲证明实施强制拆除。
B43.龙陵住房和城乡建设局提供的送达回证，欲证明县住建局依法履行职责。
B44.被告作出的委托书，欲证明委托县住建局送达文书。
B45.保山市人民政府提供的关于龙陵城市总体规划修编（2004-2020）的批复，欲证明同意修编。
B46.龙陵人民代表大会提供的关于龙陵城市总体规划修编的决议，欲证明同意修编。
B47.龙陵县人民政府提供的龙陵城总体规划，欲证明邦腊掌在城市规划区范围。
法律依据：BF1.《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条；BF2.《中华人民共和国行政强制法》第三十七条。
经庭审质证，原告ＸＸ山认为被告龙陵县人民政府提交的证据材料：1.B1-B3、B6、B7、B11-B18、B29、B36不具有真实性、合法性并与本案不具有关联性，被告的证明目的不能成立，不予认可。2.B4、B5、B9、B10不具有真实性、合法性并与本案不具有关联性，实施建筑行为的有很多人，指挥的人也很多，其行为虽然最积极，但不能认定应当受到处罚，被告的证明目的不能成立，不予认可。3.B8不具有真实性、合法性并与本案不具有关联性，原告未到场的情形下，不能随意请他人见证。4.B19具有真实性、合法性并与本案具有关联性，被告的证明目的能够成立，但原告的申请并未达到目的。5.B20-B24、B28、B30、B31、B33、B42-B46具有真实性、合法性并与本案具有关联性，被告的证明目的能够成立。6.B25具有真实性、合法性并与本案具有关联性，被告的证明目的能够成立，但对住建局陈述的内容不予认可。7.B26、B27对听证程序的合法性认可，但认为听证会记载的内容不合法，不认可内容。8.B32、B34判决驳回原告的诉讼请求以及上诉请求不合法。9.B35、B39不具有真实性、合法性，被告的拆除行为违法。10.B37、B38认可收到该材料，但对材料内容不予认可，11.B40具有真实性、合法性且与本案具有关联性，被告的证明目的不能成立。12.B41不认可内容，理由是被告的答复意见错误。
对于被告提交的法律依据，原告认为适用法律错误。
被告保山市人民政府对被告龙陵县人民政府提交的上述证据材料及法律适用依据均无异议。
本院认为，被告龙陵县人民政府提交的证据材料能够证实其作出的行政强制决定的事实来源依据及程序要求，应予以采信，证明观点予以采纳。其所提交的法律适用依据准确，本院予以确认。
被告保山市人民政府辩称：1.被告行政复议主体资格、职权、程序符合法律规定。依照《行政复议法》第十三条的规定，被告保山市人民政府是作出被诉行政行为机关的法定复议机关，依法行使复议权，在受理申请后针对申请内容进行了相关核实，听取了申请人ＸＸ山的意见，在法定时间内审结。2.被告龙陵县人民政府作出的强制执行决定和保山市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。原告ＸＸ山在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，擅自组织人员在龙陵城规划区内建设建筑物构筑物的违法事实客观存在。龙陵住房和城乡建设局作出的行政处罚决定经法院判决认定事实清楚、证据确凿、程序合法，是龙陵县人民政府作出行政强制的合法依据，经催告、公告，原告无正当理由仍未履行，故龙陵县人民政府作出的强制执行决定及保山市人民政府作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告保山市人民政府向本院提交了以下证据材料：
C1.原告ＸＸ山《行政复议申请书》、《龙陵县人民政府强制执行决定书》，欲证明行政复议依据申请人申请受理。
C2-C6.《行政复议答复通知书》、《行政复议受理通知书》《行政复议决定书》、《结案报告表》，欲证明复议机关作出的复议决定程序符合《行政复议法》的规定。
C7-C8.《行政复议答辩书》、《证据目录清单》，欲证明龙陵县人民政府依法提交行政复议答辩书和作出行政决定的证据材料。
C9-C10.《龙陵县人民法院行政判决书》（2015龙行初1号）、《保山市中级人民法院行政判决书》（2015保中行终6号），欲证明龙陵县人民政府作出强制执行决定的依据。
C11-C13.龙陵县住房和城乡建设局1号催告书存根、龙陵县住房和城乡建设局对ＸＸ山提出的陈述、申报的答复意见、龙陵县人民政府关于拆除违法建筑物构筑物的公告，欲证明龙陵县人民政府强制执行程序合法。
被告作出具体行政行为的法律、政策依据：CF1.《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条；CF2.《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第四十四条；CF3.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。
经庭审质证，原告ＸＸ山认为：1.C1中的《申请书》具有真实性、合法性并与本案具有关联性，且被告的证明目的成立，但对《强制执行决定书》的内容不予认可。2.C2-C8能够证明被告作出复议决定的程序合法，但对证据材料的内容不予认可。3.C9、C10不具有真实性、合法性，且与本案不具有关联性，被告的证明目的不能成立。3.C11-C13不予认可，理由是拆除当天执行人员不准原告进入现场进行申辩，被告的执行程序不合法。
对被告提交的法律适用依据不予认可，认为被告适用法律错误。
被告龙陵县人民政府对被告保山市人民政府提交的上述证据材料及法律适用依据均无异议。
本院认为，被告保山市人民政府提交的上述证据材料C9-C13与被告龙陵县人民政府提交的证据重合，不再重复认证；其余证据材料系被告作出复议决定的程序性材料，能够证实被告依法定程序作出了被诉行政复议决定行为，应当予以采信；被告的证明目的均能成立，应当予以采纳。其所提交的法律法规适用依据准确，本院予以确认。
经审理查明，2014年9月13日，龙陵住房和城乡建设局依群众举报ＸＸ山等人有违法实施建筑行为的事实，通过调查，于2014年10月17日，对未取得建设工程规划许可证，在龙陵县城规划区邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧，擅自组织指挥实施建设建筑物、构筑物行为的ＸＸ山作出了限期自行拆除违法建筑物、构筑物的处罚决定。原告ＸＸ山在申请行政复议及诉讼后，经龙陵住房和城乡建设局催告未及时履行行政处罚决定。2016年10月15日，被告龙陵县人民政府在经公告后作出龙政强执字（2016）第1号《龙陵县人民政府强制执行决定书》，决定对ＸＸ山在龙陵县城规划区邦腊掌景区月牙泉和风雨桥东面两侧建设的简易房及防洪挡墙，责成相关职能部门，于2016年10月17日实施强制拆除。2016年12月9日，原告ＸＸ山向保山市人民政府申请行政复议。被告保山市人民政府于2017年3月6日，作出了维持龙陵县人民政府强制执行决定的保政行复决字[2017]2号《保山市人民政府行政复议决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，城乡规划部门作出限期拆除决定后，当事人逾期不拆除的，作为建设工程所在地的龙陵县人民政府具有责成有关部门采取强制拆除措施的法定职权。被告保山市人民政府作为被告龙陵县人民政府的上一级人民政府，依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，是当事人因不服龙陵县人民政府作出的行政行为的法定复议机关。本案中，被告龙陵县人民政府作出的本案被诉行政强制执行决定是根据龙陵住房和城乡建设局作出的龙住建罚字（2014）第1号行政处罚决定的执行行为，而该行政处罚决定已经人民法院的生效判决确认，故根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款的规定，被诉行政强制执行决定具有事实根据和法律依据。原告认为被告存在滥用权力、侵害公众利益的理由与本案已经确认其违法事实存在的客观情形不具有直接关联性；其所提出的建筑物是公益财产，并非原告个人财产等理由均不能构成其未取得规划许可擅自组织指挥实施建筑行为的正当理由，亦不能构成在法院判决确认处罚决定后经催告、公告仍不履行的理由，故原告要求撤销被诉行政行为的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。本案中，原告ＸＸ山要求被告修建公共浴池的诉讼请求与本案被告作出的强制执行决定不具有关联性，该请求不属本案审查范围；关于原告主张的车船费、误工费因其不能提交有关证据，该请求依法不能得到支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告ＸＸ山的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告ＸＸ山负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。
审判长 何延武
审判员 李海斌
审判员 吕 玲
二〇一七年六月七日
书记员 王 俊
附：本判决适用的相关法律法规依据
1.《中华人民共和国行政强制法》第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
2．《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
3.《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
4.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。