中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申1258号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）广东省阳江市阳东区新洲镇那六村村仔经济合作社。
负责人ＸＸ昌，社长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省阳江市阳东区人民政府。住所地:广东省阳江市阳东区德政路*号。
法定代表人雷双富，区长。
原审第三人广东省阳江市阳东区新洲镇那六村民委员会。
法定代表人胡思宝，主任。
再审申请人广东省阳江市阳东区新洲镇那六村村仔经济合作社（以下简称村仔合作社）因诉被申请人广东省阳江市阳东区人民政府（原阳东县人民政府，以下简称阳东区政府）及原审第三人广东省阳江市阳东区新洲镇那六村民委员会（以下简称那六村委会）林权登记一案，不服广东省高级人民法院（2016）粤行终317号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
村仔合作社申请再审称，请求:1.依法撤销阳东区政府于2014年5月26日颁发给那六村委会的东林证字（2014）第1000127号《林权证》(以下简称1000127号林权证)，或将该林权证中的林地所有权人变更为村仔合作社；2.责令阳东区政府提供发放《林权证》的相关政策和法律依据；3.对林地《权属证明》进行司法鉴定；4.追究阳东区政府、那六村委会的法律责任；5.认定那六村委会于1998年11月15日将1000127号林权证范围内的湿地松发包给承包人的承包合同无效，将现存有的残林返还再审申请人，对恶意侵占承担赔偿责任；6.认定那六村委会与岭南风力电厂签订征地合同书不应包括1000127号林权证内的林地，对因工程施工所造成破坏的林地恢复原貌。主要理由为：1.中共中央于1962年出台的《农村人民公社工作条例（修正草案）》第二十一条明确规定，生产队范围内的土地都归生产队所有。再审申请人虽然没有得到政府确权发放土地证书，但不能否定事实土地关系的存在。2.那六村委会于2010年10月15日召开的代表会议违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十八条的规定。再审申请人的代表人虽参加会议并在权属证明书上盖章、签名，但未经村民小组会议讨论授权及公布。3.那六村委会隐瞒事实、伪造证据。当时参会的代表人员是在空白纸张上盖章，盖章时讨论的并非权属证明相关事宜。4.那六村委会未经村民表决，将国家为农民飞机播种的松木发包，侵害农民群众利益。5.阳东区政府以权代法，隐瞒事实真相，侵犯公民信息知情权。
本院认为，《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定，国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定，林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交申请登记的森林、林木和林地权属证明文件等。第十条规定，登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。第十一条规定，对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。本案中，那六村委会向新洲镇政府林权办提出颁发《林权证》的申请时，提供了那六村委会属下经济合作社盖章及代表签名确认权属无争议的《权属证明》等材料，那六村委会提交的文件符合上述规定。新洲镇林权办受理那六村委会林权登记后，组织那六村委会代表和林业技术人员进行现场勘界审核，填写《林地林木权属勘查登记卡》、绘制范围图。依法将审核结果进行了公示，并公示期满30日。公示期间，没有单位或个人提出任何异议。涉案林权登记经过逐级上报新洲镇政府、阳东县农业和林业局以及阳东区政府审核后，由阳东区政府向那六村委会颁发1000127号《林权证》。一、二审认定该颁证行为合法，判决驳回村仔合作社的诉讼请求，并无不当。
再审申请人主张那六村委会召开的代表会议违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定；再审申请人的代表人虽参加会议并在权属证明书上盖章、签名，但未经村民小组会议讨论授权及公布；盖章时讨论的并非权属证明相关事宜。经查，那六村委会分别于2010年8月13日、2010年10月15日召开村民代表大会，进行林权改革，确认林地权属归集体所有、林权均股均利、三七分成的林权股权制度，那六村委会村民代表均在会议决定上签名。2012年6月，那六村委会及其下属23个经济合作社负责人签名领取了各自的公章。2013年1月25日，村仔合作社等23个经济合作社在《权属证明》上盖章签名，确认涉案林地属于那六村委会所有。再审申请人对那六村委会出具的村民代表大会会议记录以及相关证据在一审庭审时均予以认可。故该主张缺乏事实根据，不能成立。再审申请人还主张根据1962年出台的《农村人民公社工作条例（修正草案）》第二十一条的规定，生产队范围内的土地都归生产队所有。再审申请人虽然没有得到政府确权发放土地证书，但不能否定事实土地关系的存在。根据《中华人民共和国物权法》第六十条第一项的规定，对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。据此，那六村委会可以代表村农民集体行使所有权。该主张缺乏事实和法律依据，亦不能成立。
综上，村仔合作社的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回广东省阳江市阳东区新洲镇那六村村仔经济合作社的再审申请。
审 判 长 龚 斌
审 判 员 熊俊勇
审 判 员 陈宏宇
二〇一七年十一月二十三日
法官助理 李竺娉
书 记 员 潘海蓉
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.林木和林地权属登记管理办法
第五条林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：
（一）林权登记申请表；
（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；
（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；
（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。
第十条登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。
第十一条对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：
（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；
（二）林权证明材料合法有效；
（三）无权属争议；
（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。
3.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。