黑龙江省红兴隆农垦法院刑 事 判 决 书（2015）红刑初字第197号公诉机关黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院。被告人梁××，男，1966年5月9日出生于黑龙江省友谊县，汉族，大专文化，中共党员，系黑龙江省××农场林业科护林员。因本案于2015年6月29日被取保候审。现取保候审于居住地。黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院以黑红农检诉刑诉（2015）199号起诉书指控被告人梁××犯玩忽职守罪，于2015年9月24日向本院提起公诉。本院同日立案，公开开庭进行了审理。黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院指派检察员刘旭春出庭支持公诉，被告人梁××到庭参加诉讼。现已审理终结。黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院指控，2009年至2015年5月30日，被告人梁××在任黑龙江省××农场护林员期间，负责该农场×分场126林班15小班森林资源巡护和监管工作，因其没有认真履行职责，致使该林班内30500平方米林地被开垦成耕地，国家森林资源严重流失，造成国家经济损失共计912560元。梁××于2015年6月29日被检察机关在黑龙江省××农场×分场抓获。公诉机关就指控的事实提供了相关证据，并当庭将作案时间2009年至2015年5月30日变更为2010年至2015年5月30日。公诉机关认为，被告人梁××作为国家机关工作人员，在工作中严重不负责，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失的行为，已构成玩忽职守罪。梁××如实供述犯罪事实。应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款的规定判处。被告人梁××对公诉机关指控的事实及罪名无异议，亦无辩解意见。经审理查明，2010年至2015年5月30日，被告人梁××在任黑龙江省××农场护林员期间，负责该农场×分场126林班15小班森林资源巡护和监管工作，因其没有认真履行职责，致使该林班内30500平方米林地被开垦成耕地，国家森林资源严重流失，造成国家经济损失共计912560元。经侦查，被告人梁××于2015年6月29日被检察机关在黑龙江省××农场×分场抓获。上述事实，有如下证据予以证实：1.破案经过，证实本案系群众匿名举报，检察院于2015年6月15日受案，随即展开调查，并经鉴定确定给国家造成经济损失数额后，于同年6月23日立案侦查，6月29日经口头传唤，梁××如实供述了自己的犯罪事实；2.举报信，证实2015年4月1日群众匿名举报梁××不履行护林员职责，造成林地被毁的情况；3.户籍证明，证实梁××身份信息及与梁××1系同一人的情况；4.现实表现证明，证实梁××未有犯罪记录，无违法劣迹行为的情况；5.林业行政执法证及职务身份证明、证明，证实梁××于2003年至今为黑龙江省××农场林业科护林员，管护区域为该农场×分场1、7、8、9连队，职权范围负责辖区森林资源巡护工作，发现破坏森林资源行为要立即制止及时上报，具有林业执行执法资格的情况；6.单位性质证明，证实黑龙江省××农场系国有企业，该农场林业科行政归××农场，业务工作归黑龙江省农垦红兴隆管理局林业局管理，职责负责辖区内森林资源管理，森林保护及植树造林工作的情况；7.护林员工作制度、职责的管理办法及规章制度、林木管护责任状、目标考核责任状，证实护林员需要巡护森林、制止破坏森林资源行为并及时报告，对所管护区域经常巡护，重点时期坚持每天巡护，记录好巡护日记；梁××于2010年4月13日签订责任状，管护区域为1、7、8、9连队的情况；8.黑龙江省××农场林业科证明，证实126林班15小班属于林地范畴，改变林地属性应按国家林业局《建设项目使用林地审核审批管理办法》逐级上报审批，经上级业务部门审核批准后核发使用林地审核同意书，方可改变林地属性。该地块未经林业部门审批，没有办理改变林地手续，农场及林业部门也没有收过姜×土地承包费和租金的情况；9.森林、林木、林地情况登记表，证实坐落于黑龙江省××农场的林地、森林、林木所有权和使用权的权利人均为该农场的情况；10.黑龙江省农垦红兴隆管理局第二次土地调查起止时间说明，证实第二次土地调查开始时间为2008年7月25日，结束时间为2010年1月。11.黑龙江省××农场统一收据、非税收入票据，证实2014年12月1日姜××交林地补偿款2000元；2014年12月16日黑龙江省××农场林业科收林业补偿款2000元的情况；12.现地测量情况说明，证实黑龙江省××农场×队126林班15小班地上全部种植玉米，面积2.613公顷，测量时间为2015年5月20日，附照片2张的情况；13.黑龙江省双鸭山华瑞资产评估事务所资产评估报告书，证实经评估截至评估基准日2015年5月30日止，黑龙江省××农场×队126林班15小班毁林开垦耕地行为，确定毁林开垦耕地面积为20500平方米，造成经济损失共计912560元的情况。14.证人张××、王×、杨××、石××、郐××的证言，证实护林员的职责及护林员梁××没有报告林地变为耕地的事情，林业科允许护林员按照毁林面积收取一定金额的历史遗留的小开荒和木材变价款，并统一上交林业科财务，但不知道单位财务帐上有梁××上交的2000元钱的情节；15.证人付××的证言，证实会计凭证显示梁××在2014年12月1日收的林地补偿款，并于2014年12月15日将钱交给她，最后交到黑龙江省××农场财务的情节；16.证人姜的证言，证实2013年秋天他去黑龙江省××农场×队小南山，发现这有三块小的开荒地，他以每块地1000元的价格从种地人处买下，并把地里的树根刨后将三块开荒地连成一片共有1.5垧，全部种上黄豆。2014年11月或12月时梁××找到他，让他交2000元钱，双方发生争吵，后来他父亲姜××给梁××交了2000元的情节；17.证人姜××的证言，证实2013年年底他儿子姜×从个人手里买的小开荒地，2014年种的黄豆，三块地面积为1.5垧，2014年秋天姜×让他给梁××2000元钱，梁××给他收据的情节；18.被告人梁××的供述，他于2004年5、6月至今任黑龙江省××农场林业科×分场护林员，该分场1、7、8、9队为他的责任区，他每年都与单位签订责任状，工作职责主要是看护、巡护责任区内林地，要求护林员每天对责任区进行巡护，巡护时要有记录，发现违法情况及时制止并上报林业科。2014年6、7月份左右，他上山巡护时发现责任区内126林班15小班内有部分林地变成耕地，开始他不知道谁开垦的，后听说是姜×种的，遂找到姜，姜说从一个老年人手里买的地，双方发生争吵，他让姜交2000元，2014年12月姜×的父亲姜××将2000元钱交给他，他交到林业科财务，但没有向林业科汇报非法毁林开荒的事，案件的发生是他巡护不到位、工作失职造成的经过。上列证据，在公诉机关当庭出示、宣读后，经被告人质证等法庭调查程序查证属实，证据内容客观、真实，来源合法，证据相互印证，本院予以确认，并采信。本院认为，被告人梁××作为国家机关工作人员，在工作中严重不负责，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失的行为，已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实及罪名成立。梁××具有以下量刑情节：如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚。综合以上情节，鉴于被告人梁××犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免除刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条及《全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，判决如下：被告人梁××犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省农垦中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 刘 丹审判员 董龙涛审判员 李树生二〇一五年十月二十三日书记员 王 佳