江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏10行终93号
上诉人（原审原告）韩凤霞，女，1987年8月10日出生，汉族，扬州市江都区人，住扬州市江都区。
委托代理人陈春年，男，1986年2月25日出生，汉族，扬州市江都区人，住扬州市江都区。
被上诉人（原审被告）扬州市江都区公安局，住所地在扬州市江都区纬三路616号。
法定代表人夏忠平，局长。
委托代理人张力，扬州市江都区公安局法制大队民警。
委托代理人付成峰，扬州市江都区公安局法制大队民警。
被告扬州市公安局，住所地在扬州市润扬中路98号。
法定代表人宫文飞，局长。
委托代理人姚敏，扬州市公安局法制支队办公室主任。
委托代理人陈玉娟，扬州市公安局法制支队民警。
上诉人韩凤霞因不履行法定职责及行政复议一案，不服高邮市人民法院（2017）苏1084行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定：2016年9月27日15时06分左右，扬州市江都区公安局丁沟派出所（以下简称丁沟派出所）接到报警，丁沟镇腾飞村路南组横二路施工现场发生纠纷，有人要喝农药。随后，丁沟派出所管志彪所长、季伟指导员等人赶至现场。到场后，张稳发（系温春霞公爹）手中的药水瓶已被夺下，民警谢学初正在与其沟通。为进一步稳定张稳发的情绪，谢学初将张稳发带至丁沟派出所继续做其思想工作。当日16时20分左右，谢学初与张稳发正在一楼办公室进行交谈时，韩凤霞与温春霞进入丁沟派出所院内，韩凤霞称丁沟派出所是对张稳发进行询问，应当使用传唤程序。民警季伟、谢学初对韩凤霞干扰行为进行制止。17时17分左右，韩凤霞在丁沟派出所院内打110报警，称丁沟派出所民警在所内殴打、辱骂她。110接警员告知韩凤霞可以向督察投诉，韩凤霞表示不投诉只要求派出所处警，后110指令督察处置。当日18时左右韩凤霞离开丁沟派出所。扬州市江都区公安局警务督察队（以下简称江都公安局警务督察队）受理该项投诉后，于2016年9月28日找民警谢学初、季伟谈话，后于12月28日找韩凤霞核实情况。扬州市公安局于同年9月29日收到韩凤霞提交的行政复议申请书。同年11月20日，扬州市公安局决定延长行政复议期限30日，后于2016年12月29日作出扬公复驳字[2016]6号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称6号复议决定）。
原审法院认为：公安机关具有保护公民、法人和其他组织合法权益的法定职责。本案中，韩凤霞在丁沟派出所院内，其报警反映在派出所被民警殴打、辱骂，110告知其可以向督察投诉，但其本人拒绝投诉，110接警员根据其要求向丁沟派出所下达处警指令，丁沟派出所民警季伟、谢学初在派出所内与韩凤霞进行沟通，故不存在民警不出警的行为。且江都公安局警务督察队在韩凤霞没有投诉的情况下，已指令督察进行内部调查，经查没有民警在丁沟派出所殴打、辱骂韩凤霞，且有群众张稳发、韩福才作证。综上，韩凤霞诉扬州市江都区公安局（以下简称江都公安局）行政不作为无事实和法律依据，应不予支持。扬州市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回韩凤霞的诉讼请求；案件受理费50元，由韩凤霞承担。
上诉人韩凤霞上诉称：首先，原审法院对张稳发和韩福才的询问笔录认证错误。被上诉人江都公安局向张稳发和韩福才进行询问是为了证明其没有违法行为，并且张稳发和韩福才都不是本案的直接目击证人，张稳发事发时并不在丁沟派出所院内，而韩福才是事发后才到达现场。张稳发和韩福才的陈述也不能证明被上诉人江都公安局已经履行了处警的法定职责。其次，对于被上诉人江都公安局对三名民警所作询问笔录，上诉人认为完全存在该局为应诉而制作上述询问笔录的可能，且按照有关规定，民警在处警时应当使用执法记录仪对现场情况进行记录，但被上诉人江都公安局未能提交相关处警记录。最后，上诉人所诉系被上诉人江都公安局不履行法定职责，而非对被上诉人江都公安局的投诉。因此，被上诉人江都公安局适用有关督查的规定与该局是否履行了法定职责没有关联。请求二审法院依法判决撤销原审判决，改判确认被上诉人江都公安局不履行法定职责违法。
被上诉人江都公安局辩称：原审判决认定事实清楚，证据充分。上诉人韩凤霞事发时在丁沟派出所院内，其拨打110报警在派出所内被民警殴打，110告知其向督察投诉，但其本人拒绝投诉。110接警员根据其要求已经向丁沟派出所下达处警指令，丁沟派出所民警季伟、谢学初同时也在与上诉人进行沟通，若上诉人对两名民警的执法活动有异议，可以通过督察投诉的方式进行维权，况且我局在上诉人没有投诉的情况下，也已经指令督察进行内部调查。综上，请求二审法院依法判决驳回上诉，维持原判。
被上诉人扬州市公安局辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律适当。扬州市公安局作出的6号复议决定符合法定程序。请求二审法院依法判决驳回上诉，维持原判。
原审被告江都公安局、原审被告扬州市公安局在一审期间向原审法院提交的全部证据均已载入原审判决书，上述证据均已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新证据。本院认为，原审法院对上述证据认证正确，对其认证结果依法予以确认。
二审期间，被上诉人江都公安局、被上诉人扬州市公安局对原审法院经审理查明的事实均无异议。上诉人韩凤霞对原审法院经审理查明的事实中的“韩凤霞与温春霞进入丁沟所院内，韩凤霞称派出所是对张稳发进行询问，应当使用传唤程序”有异议，认为其当时仅是进入丁沟派出所院内，并没有进入室内，也没有和民警进行谈话；对“民警季伟、谢学初对韩凤霞干扰行为进行制止”有异议，认为事发时上述两名民警确实对上诉人动手并进行挑衅；对其他查明事实部分无异议。本院认为，原审法院经审理查明的事实有相应证据证实，本院依法予以确认。
本案的争议焦点在于：1、上诉人韩凤霞诉称被上诉人江都公安局在上诉人拨打110报警电话后，未履行处警的法定职责，是否有相应的事实依据；2、被上诉人扬州市公安局作出的6号复议决定，是否符合法定程序。
本院认为：首先，《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。《110接处警工作规则》第十五条规定，110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置。……。该规则第三十四条规定，110报警服务台受理投诉的范围：公安机关及其人民警察正在发生的违反《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律、法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的各种行为。依照上述法律、规章规定，一方面，公安机关具有保护公民的人身安全、人身自由和合法财产的法定职责，应当根据110报警服务台的指令及时处警；另一方面，110报警服务台同时受理对公安机关及其人民警察涉嫌违反法律、法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德等行为的举报、投诉。区分报警人拨打110报警电话是要求公安机关履行保护公民的人身安全、人身自由和合法财产的法定职责还是针对公安机关及其人民警察涉嫌违法违纪行为的举报，应当结合事发的具体地点、起因、背景等因素予以综合考量，而认定公安机关是否依法履行了相关法定职责，亦需结合事发时的具体情节予以判断。本案中，第一，根据江都公安局警务督察队对上诉人韩凤霞所作《公安督察询问笔录》，上诉人事发当日拨打110报警电话的起因是其认为受到民警谢学初的侮辱、殴打，又据110指挥中心《接处警综合单》、《接处警工作登记表》，本案所涉事发地点位于丁沟派出所院内。综合上诉人拨打110报警电话的起因及事发地点来看，事发当时上诉人拨打110报警电话是对民警谢学初涉嫌违法违纪行为的投诉、举报，而非一般情况下，公民要求公安机关履行保护人身安全、人身自由和合法财产的法定职责的报警。而根据被上诉人江都公安局提交的《公安督察受理群众投诉登记表》、《督察情况说明》、江都公安局警务督察队对上诉人、沈平、季伟、谢学初等人所作《公安督察询问笔录》等证据以及上诉人在二审期间的陈述，在接到上诉人拨打的110报警电话后，江都公安局警务督察队已经针对上诉人所称被民警谢学初等人侮辱、殴打的情节进行了相应调查，并已经将有关处理结论告知了上诉人。第二，即便如上诉人所述，事发时其拨打110报警电话就是要求公安机关处警而非投诉，则根据上述证据，丁沟派出所在接到110指挥中心指令后已经指派民警与上诉人沟通，且事发地点就位于丁沟派出所院内。因此，上诉人诉称的被上诉人江都公安局在上诉人拨打110报警电话后未履行处警的法定职责，没有相应的事实依据。
其次，《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》对行政复议机关作出复议决定应当履行的程序予以了规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中，根据被上诉人扬州市公安局提供的有关证据，其作出6号复议决定，驳回上诉人韩凤霞提出的行政复议申请，符合有关法定程序。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人韩凤霞的上诉请求无事实及法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，本院判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人韩凤霞承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李风光
审 判 员 王岚林
代理审判员 徐沐阳
二〇一七年八月七日
书 记 员 仇 琳
文书附页：
（2017）苏10行终93号案件适用法律条文：
1、《中华人民共和国人民警察法》
第二条人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。
2、《110接处警工作规则》
第十五条110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置。对危及公共安全、人身或者财产安全的紧急案（事）件，应当在派警处置的同时，立即向分管负责人报告，并向业务主管部门通报。
第三十四条110报警服务台受理投诉的范围：公安机关及其人民警察正在发生的违反《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律、法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的各种行为。
3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第九条第一款复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。