广东省阳山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1823刑初26号
公诉机关阳山县人民检察院。
被告人莫某某，男，1963年10月4日出生，广东省阳山县人，汉族，专科文化，户籍地广东省广州市天河区，住广东省阳山县。案发前为阳山县XX钙业有限公司法定代表人，公司住所阳山县。因涉嫌非法占用农用地罪于2017年1月7日被阳山县公安局决定取保候审，同年5月4日被阳山县人民检察院决定取保候审，同年6月14日被本院决定取保候审。
辩护人李洁媚、叶敏华，广东定海针（阳山）律师事务所律师。
阳山县人民检察院以阳检诉刑诉〔2017〕28号起诉书指控被告人莫某某犯非法占用农用地罪，于2017年6月14日向本院提起公诉。本院审查后于当天立案，并依法组成合议庭，于2017年7月28日公开开庭审理了本案。阳山县人民检察院指派检察员梁土香出庭支持公诉，被告人莫某某及其辩护人李洁媚到庭参加诉讼。现已审理终结。
阳山县人民检察院指控：
2007年年底至2016年12月期间，被告人莫某某经营阳山县水口石灰厂石场、阳山县XX钙业有限公司时，违反土地管理法规，未经有关部门批准的情况下，擅自占用阳山县阳城镇水口村委会牛二村小组XXX山场（小地名：狗仔弗，权属为阳山县阳城镇水口村委会牛二村小组）的林地开采石灰石，非法占用林地面积共62.54亩，造成林地大量毁坏。2016年12月6日，莫某某主动到阳山县公安局森林分局阳城派出所投案，并如实交代其经营的阳山县XX钙业有限公司在阳山县阳城镇水口村委会牛二村小组XX山场进行采石，占用林地等罪行。
经鉴定，阳山县阳城镇水口村委会牛二村小组XXX山场的采石场占用林地，改变林地用途，造成林地的植被和林业种植条件严重毁坏；该石场所属林种为水源涵养林（防护林中的生态公益林）和薪炭林（一般用材林）；该石场所属地类为国家灌木林和乔某；该石场用地总面积为56050平方米（84.07亩），其中林地面积44183平方米（66.27亩，其中乡村道路3.73亩），非林业用地面积11867平方米（17.80亩，其中乡村道路0.66亩）。
2017年7月14日，阳山县国土测绘队对阳山县XX钙业有限公司在阳山县阳城镇水口村委会牛二村小组XXX山场采石场林地复绿面积进行勘测，经实地测量，林地复绿面积达54026.0平方米，合81.04亩。
公诉机关为指控被告人莫某某的上述犯罪事实，提供了如下证据：1、受案登记表、到案经过、广东省罚款收据、林业行政处罚决定书、广东省使用林业用地许可证等；2、证人莫某喜、钱某等人的证言；3、被告人莫某某的供述与辩解；4、占用林地鉴定意见书、林地复绿项目勘测报告；5、勘验、辨认等笔录；6、刑事科学技术照片。
公诉机关认为，被告人莫某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。莫某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，是自首，依法可从轻或减轻处罚。
被告人莫某某辩称，1、我公司一直依法经营，依法纳税，我所经营的公司每年都有去林业部门申请办理《占用林地许可证》，但均被告知因指标原因无法办理，未完善《占用林地许可证》实非本公司原因；2、在最初承包涉案林地时，周边基本上是荒地和石头山，极少成材林，更没有种植任何农作物，危害性远远小于明知农用地或生态林还进行破坏的行为。在有关部门指出事件的严重性后，立即投入近一百万元将所占用的林地复绿，经阳山县国土测绘队实测，复绿面积达八十亩，已将林地损失程度降至最低；3、我没有犯罪记录，属初犯、偶犯，当知道自己的行为可能构成犯罪后，能主动投案自首，如实交代自己的罪行，请求合议庭充分考虑本人的实际情况和我公司的社会效益，对我免予刑事处罚或单处罚金。
辩护人提出的辩护意见是：1、被告人莫某某在案发后，主动到阳山县公安局森林分局阳城派出所投案，并如实交代其经营的阳山县XX钙业有限公司在阳山县阳城镇水口村委会牛二小组XX山场进行采石，占用林地等犯罪行为，其行为属自首，归案后认罪态度好，确有悔罪表现，并当庭认罪；2、被告人莫某某已经因改变农用地用途受到行政处罚，并缴交了大数额的罚款；3、被告人莫某某已经将涉案林地超额复绿，对被占用农地基本上恢复原状；4、被告人莫某某是初犯；5、被告人患有严重的糖尿病。综上，请求对被告人莫某某免予刑事处罚。
经审理查明：
2007年年底至2016年12月期间，被告人莫某某经营阳山县水口石灰厂石场、阳山县XX钙业有限公司时，违反土地管理法规，未经有关部门批准的情况下，非法占用阳山县阳城镇水口村委会牛二村小组XXX山场（小地名：狗仔弗，权属为阳山县阳城镇水口村委会牛二村小组）的林地开采石灰石，非法占用林地面积共62.54亩，造成林地大量毁坏。2008年至2016年期间，被告人莫某某或其所经营的阳山县XX钙业有限公司因擅自改变林地用途多次被广东省阳山县林业局作出行政处罚决定，处以行政罚款并责令限期恢复原状，上述行政罚款已缴交。
2016年12月6日，被告人莫某某主动到阳山县公安局森林分局阳城派出所投案，并如实交代了其在阳山县阳城镇水口村委会牛二村小组XXX山场占用林地的事实。
经鉴定，1、阳山县阳城镇水口村委会牛二村小组XXX山场的采石场为露天开采的建筑用石采石场，采石场采用台阶式进行开采，开采必须剥离上层覆盖的植被和土壤才能达到开采石料的目的。采石场占用林地，改变林地用途，造成林地的植被和林业种植条件严重毁坏；2、该石场所属林种为水源涵养林（防护林中的生态公益林）和薪炭林（一般用材林）；3、该石场所属地类为国家灌木林和乔某；4、该石场用地总面积为56050平方米（合84.07亩），其中林地面积44183平方米（合66.27亩），非林业用地面积11867平方米（合17.80亩，其中乡村道路0.66亩）。具体按地类林种分：采石场占用一般用材林中的薪炭林林地面积24930平方米（合37.39亩）；占用防护林中的水源涵养林林地面积19253平方米（合28.88亩，其中乡村道路占3.73亩）。
2017年7月14日，阳山县国土测绘队对阳山县XX钙业有限公司在阳山县阳城镇水口村委会牛二村小组XXX山场采石场林地复绿范围进行勘测，经实地测量，林地复绿总面积达54026.0平方米，合81.04亩。
上述事实，被告人莫某某及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议，并有受案登记表、立案决定书，有被告人莫某某的供述与辩解，有证人莫某喜、钱某、何某兴等人的证言，有现场勘验笔录，现场辨认笔录及照片，辨认笔录及照片，有阳山县林业局出具的《证明》，租赁土地协议、土地补偿协议，营业执照，采矿许可证，安全生产许可证，广东省污染物排放许可证，林权证，林业行政处罚决定书，广东省罚款收据，阳山县林业局关于阳山县阳城镇水口村委会牛二村小组XXX山场采石占用林地鉴定意见书，阳山县国土测绘队关于阳山县XX钙业有限公司林地复绿项目勘测报告，到案情况说明及户籍证明等证据证实。
上述证据，经法庭举证、质证，被告人莫某某及其辩护人均无异议，证据来源合法，内容真实可信，被告人莫某某对其犯罪经过作了供认并与上述证据相一致，本院予以确认。
本院认为，被告人莫某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。被告人莫某某犯罪后主动投案，并如实供述自己的罪行，属自首，依法可从轻或减轻处罚。鉴于被告人莫某某系初犯，在破坏所占用农地后，积极采取补救措施，确有悔罪表现，且部分占用林地的行为已受到林业部门的行政处罚，依法可对其酌情从轻处罚。考虑对被告人莫某某适用缓刑不致再危害社会，符合适用缓刑的条件，本院依法对被告人莫某某从轻处罚并适用缓刑。
公诉机关指控被告人莫某某犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。
对被告人莫某某及其辩护人提出被告人有自首情节，是初犯，犯罪后积极采取复绿的补救措施且已受过行政处罚，要求从轻处罚的辩解和辩护意见，依法有据，本院予以采纳。对于被告人及其辩护人提出对被告人判处免予刑事处罚或单处罚金的辩解和辩护意见，经查，被告人莫某某非法占用林地多年，至案发所非法占用林地面积达62.54亩，其中占用防护林中的水源涵养林林地面积达28.88亩，综合考虑被告人莫某某的犯罪情节，本院对上述辩解和辩护意见不予采纳。
根据被告人莫某某的犯罪事实、情节以及认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：
被告人莫某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金应自本判决发生法律效力第二日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向清远市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李一文
审 判 员 汤杏君
人民陪审员 谢洁玲
二〇一七年十月二十日
法官 助理 梁健娥
书 记 员 梁婉君
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。