广东省广州市天河区人民法院行 政 判 决 书（2014）穗天法行初字第687号原告：广州市联盛塑料五金模具有限公司，住所地广州市南沙区榄核镇太平工业区。法定代表人：陈景裕。委托代理人：叶剑锋，广东品泓律师事务所律师。委托代理人：程清杨，广东品泓律师事务所实习律师。被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路**号***楼。法定代表人：夏卫兵，主任。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。委托代理人：余惠霞，广东广信君达律师事务所实习律师。第三人：许演志，男，1983年3月18日出生，汉族。原告广州市联盛塑料五金模具有限公司（以下简称联盛公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）住房公积金行政处理一案，于2014年8月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人程清杨，被告的委托代理人谢佩雯到庭参加诉讼。第三人许演志经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。原告联盛公司诉称：1.广州公积金中心作出的具体行政行为违反法定程序，其提交的部分证据不能作为用以认定本案事实的依据。广州公积金中心在作出具体行政行为前，只向我公司出示了核查通知书、责令限期办理决定书、应缴数额统计表及相关的法律法规，而对于许演志是否为我公司员工、是否持续不间断在我公司工作、相关的工资证明等证据却在行政复议时才向我公司出示。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条的规定，广州公积金中心不能在责令限期办理决定作出后，才向我公司出示有关证据。因此，广州公积金中心作出的具体行政行为在程序上违反法律规定，同时剥夺了我公司应有的陈述权、申辩权，不能作为认定本案被诉具体行政行为合法的依据。2.缴存数额有误。缴存基数来源依据为广州公积金中心提交的纳税清单部分，其是以当年二月至第二年一月作为期间计算出上年度职工月平均工资作为缴存基数的。其应当提供相关的法律法规以证明其计算标准的正当性及合理性。同时，广州公积金中心提供了许演志的收入证明、社保缴费历史明细表、纳税清单等证据以证明其缴费基数的合法性，但是却没有提供在何种情况下应优先适用哪一项缴费基数的依据。另，许演志入职及离职的时间并非整月，广州公积金中心要求我公司缴纳公积金的起止时间也是错误的。3.补缴住房公积金应受追溯时效的限制。我公司与许演志的纠纷不外乎劳动纠纷或者民事纠纷，应受诉讼时效的限制，但《住房公积金管理条例》未对补缴的时效进行规定。我公司认为广州公积金中心应该查明或者向上级请示，确定补缴的时效。4.许演志亦需补缴公积金。根据《住房公积金管理条例》的规定，缴存住房公积金系用人单位与职工双方的义务。我公司认为《住房公积金管理条例》的制定目的是为了解决员工的住房问题，但广州公积金中心仅要求我公司补缴，违背了制定住房公积金政策的初衷。综上所述，广州公积金中心的行为侵害了我公司的合法权益，我公司特提起行政诉讼，请求判令撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心南沙责字[2014]111号责令限期办理决定，本案诉讼费由广州公积金中心承担。被告广州公积金中心辩称：1.我中心作出的责令限期办理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。我中心作出责令限期办理决定前，首先审查了许演志提交的证明、纳税清单等证据资料，该证据资料足以证明许演志与联盛公司的劳动合同关系、劳动期间、工资等相关事实。其次，我中心依法向联盛公司发出了核查通知书，就联盛公司与许演志的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事实向联盛公司予以核实，联盛公司提出异议要求延长核查期限。核查期满，我中心于是依法向联盛公司发出责令限期办理决定书。2.联盛公司诉讼所称理由不能成立。首先，我中心在作出责令决定前，已经审查了许演志提交的证据资料并向联盛公司予以核实。我中心在向联盛公司核实相关事实时，已附上许演志的有关情况（包括但不限于身份证号、住址、联系方式、在职期间及工资）。联盛公司完全有能力进行调查核实而无正当理由放弃进行调查核实。我中心在行政程序中已保障联盛公司就此享有的陈述和申辩的权利。联盛公司放弃陈述和申辩权应当承担相应的法律后果。我中心在复议中按照法律规定期限内提供被诉具体行政行为的证据，是我中心依法享有的诉讼权利。我中心作出的具体行政行为并不违反法定程序。其次，《住房公积金管理条例》规定，单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》规定，单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。我中心依据职工个人的纳税清单上的收入额作为缴存基数，符合法律的规定。因此，我中心确定的缴存基数并未与客观事实相悖，联盛公司的这一诉讼理由没有事实依据。再次，住房公积金的追缴无诉讼时效的限制。追溯时效必须有法律的明确规定，而《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定。《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》中第六条亦明确，单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《住房公积金管理条例》发布之月起欠缴职工的住房公积金。故联盛公司应为许演志补缴在职期间的住房公积金。最后，根据《住房公积金管理条例》第十五条之规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立手续。第十九条规定，职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。因此，联盛公司有义务为许演志缴存在职期间的住房公积金而无论许演志是否已经补缴。综上，我中心作出的责令限期办理决定是合法、合理的。在此，我中心恳请法院驳回联盛公司的诉讼请求。第三人许演志未陈述意见。经审理查明：许演志系联盛公司的职工，自2006年10月起在联盛公司处工作，与其存在劳动关系。2014年4月11日向广州公积金中心投诉，反映联盛公司欠缴其2006年11月至2013年5月期间的住房公积金。广州公积金中心收到上述投诉后，于2014年4月14日作出穗公积金中心南沙核通字[2014]69号核查通知书，通知联盛公司其职工许演志反映其少缴/未缴2006年11月至2013年5月期间住房公积金8957元，要求联盛公司对其与许演志之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为许演志缴存住房公积金及公积金缴存起始时间，许演志相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实。同时告知联盛公司如对许演志所反映的事实、补缴数额有异议，可在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。联盛公司于2014年4月23日作出《住房公积金核查通知书的复函》，要求广州公积金中心补充证明缴存基数的材料。广州公积金中心于2014年4月29日作出穗公积金中心南沙责字[2014]111号责令限期办理决定，责令联盛公司为许演志缴存2006年11月至2013年5月期间单位应缴存部分的住房公积金人民币8957元，并于2014年5月5日送达给联盛公司。联盛公司对上述决定不服，向广州市人民政府申请行政复议。广州市人民政府作出穗府行复[2014]747号行政复议决定，维持广州公积金中心作出的责令限期办理决定。联盛公司仍不服，向本院提起本案诉讼。本院认为：《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”广州公积金中心具有责令未为职工足额缴存住房公积金的单位限期缴存住房公积金的职权。许演志系联盛公司的职工，与其存在劳动关系，有联盛公司出具的证明、纳税清单等证据资料予以证实。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条规定：“下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；（二）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；（三）原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。”广州公积金中心提交的认定许演志和联盛公司劳动关系存续期间、工资收入情况的证据并非在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据，是在作出行政行为前已经收集的证据。广州公积金中心以许演志提供的相关证据作为基础，初步查明联盛公司欠缴许演志住房公积金的情况后向联盛公司发出《核查通知书》，通知联盛公司对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予了联盛公司陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。联盛公司怠于行使抗辩举证的权利及履行其应尽的配合调查义务，应承担法律上的不利后果。其关于广州公积金中心行政程序违法的意见，本院不予采纳。对于广州公积金中心责令联盛公司补缴的住房公积金数额，有许演志的纳税清单等证据予以证明，具体数额经本院核对无误。本院依据《住房公积金管理条例》第十六条第二款、第十七条、第十八条的规定，同时参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条、第六条的规定，对广州公积金中心责令限期办理决定认定的数额予以确认。关于联盛公司认为责令其补缴住房公积金应受诉讼时效限制的观点，本院认为，《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第四条规定：“住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。”《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性。单位和职工不得协商放弃缴存。《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，而追溯时效必须有法律的明确规定，因此，广州公积金中心责令联盛公司限期补缴住房公积金并不存在已过时效之说。联盛公司的该项意见没有法律依据，本院不予采纳。联盛公司认为许演志亦应补缴其个人部分的住房公积金，而广州公积金中心仅责令联盛公司补缴不当的观点，本院认为，按相关法律法规规定，若职工未缴其应缴的部份住房公积金，广州公积金中心也应责令职工补缴，但广州公积金中心是否责令许演志补缴其个人部分的住房公积金属另一法律关系，与被诉具体行政行为的合法性无关联，不影响联盛公司履行为职工缴存公积金的法定义务，联盛公司的理由不成立，本院不予采纳。现联盛公司起诉要求撤销广州公积金中心作出的责令限期办理决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告广州市联盛塑料五金模具有限公司的诉讼请求。本案受理费50元由原告广州市联盛塑料五金模具有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  黎锦明人民陪审员  刘道桂人民陪审员  凌 川二〇一四年十月十七日书 记 员  马妮娜杨嘉宝