河北省广宗县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0531行初69号
原告赵福长，男，汉族，1963年10月18日出生，户籍所在地河北省威县，现住威县。
被告威县国土资源局，住所地河北省邢台市威县中华大街128号，统一社会信用代码：11130533000707970H。
法定代表人赵立军，男，该局局长。
委托代理人孙福江，河北孙福江律师事务所律师。
委托代理人段宪华，河北孙福江律师事务所律师。
原告赵福长诉被告威县国土资源局土地行政登记一案，根据《最高人民法院关于〈开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知〉》、《邢台市中级人民法院关于行政案件实行相对集中管辖的公告》的规定于2016年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月8日受理后，于2016年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月8日公开开庭审理了本案。原告赵福长，被告威县国土资源局负责人张怀志及委托代理人孙福江、段宪华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月11日，被告威县国土资源局以赵福长申请使用权登记的位于威县团结路北侧，晨光大街西侧的国有建设用地未出让为由，作出对其申请的事项不予登记的不予登记告知书。被告向本院提交作出被诉行政行为的证据及依据有：不予登记告知书及相关法律规定。
原告赵福长诉称，原告于2003年租赁位于威县106国道东侧一处国有土地，东至晨光大街，西至馨帛纺织有限公司，南至信息路（原团结东路），北至空闲地，面积20,060平方米，并向政府缴纳了租赁费1.5万元。并于2005年向政府缴纳土地出让金30万元，2011年向政府缴纳土地出让金126万元，2012年向政府缴纳占地使用费2.6万元。该宗土地威县人民政府已经依法出让，不存在任何争议，足额缴纳了土地出让金、有偿使用费和税费，因此被告给原告的不予登记告知书的理由不能成立。诉讼请求：1、认定被告于2016年8月11日向原告作出的不予登记告知书错误；2、判决被告依法履行给原告颁发国有建设用地使用证的职责。
原告向本院提交的证据如下：1、不予登记告知书及法律依据；2、河北省广宗县人民法院（2016）冀0531行初7号行政判决书；3、菏泽市生物化工有限公司威县分公司、王秀芝与赵福长合作协议；4、菏泽市龙翔生物化工有限公司威县分公司向原告出具的欠条；5、菏泽市龙翔生物化工有限公司公司吊销情况证明；6、威县人民政府关于同意收回菏泽市龙翔生物化工有限公司土地使用权的批复；7、威县国土资源局关于注销邢台宏成皮毛制品有限公司的土地使用证的请示；8、威县人民政府关于同意收回邢台宏成皮毛制品有限公司国有建设用地使用权的批复；9、信访事项答复意见书两份；10、山东省菏泽市牡丹区人民法院（2007）菏牡民初字第4505号民事调解书、（2012）菏牡民再字第3号民事判决书；11、河北省南和县人民法院（2011）南行初字第08号行政裁定书、河北省邢台市中级人民法院（2011）邢行终字第81号行政裁定书、河北省邢台市中级人民法院（2006）邢立民终字第16号行政裁定书。
被告威县国土局辩称，一、原告向被告申请办理的国有土地登记，被告已作出不予登记告知书并直接送达原告。二、该不予登记告知书已明确告知其该宗土地的地上附着物所有权归属存有争议，应当不予登记，被告的决定合理合法。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告提交的证据与原告提交的证据1相同，本院对其证据效力予以确认，对其合法性问题将在本院认为中进行认定。被告对原告提交证据的真实性均无异议，但认为该证据不能证明原告对申请登记的土地拥有合法的使用权，反而可以证明原告与该地没有直接关系，本院对原告提交证据的证据效力予以确认，对证据可以证明的事实及效力问题，在事实认定及本院认定中进行阐述。
经审理查明，赵福长不服威县国土资源局于2012年2月1日收回菏泽市龙翔生物化工有限公司财产所有权的行为，于2015年5月12日向本院提起行政诉讼，本院于2016年6月29日作出（2015）广行初字第28号行政裁定书，裁定驳回赵福长的起诉，赵福长不服该裁定上诉至邢台市中级人民法院，后在二审期限撤回起诉。
本院在上述已发生法律效力的裁定中查明，2003年10月威县土地储备中心与菏泽市龙翔生物化工有限公司签订国有土地使用权租赁协议。该公司租下位于威县工业园区团结路北侧，晨光大街西侧面积为20066.56平方米的土地一块，租赁期限30年。2010年11月威县国土资源局请示威县人民政府，请示内容：因中央禁止“以租代征”，政府召开会议，要求县工业园区各企业在2005年10月底前交纳土地出让金对所租赁地进行买断，该企业至今未交清。经研究提出终止县土地储备中心与该企业所签订土地租赁协议，收回该企业的租赁国有建设用地使用权，地上附着物按市场评估一并收回的处理意见。2010年12月20日威县人民政府作出威政（2010）100号文件同意了被告威县国土资源局的上述意见。2011年1月5日威县土地储备中心对菏泽市龙翔生物化工有限公司下文，解除该公司与威县土地储备中心签订的“国有土地使用权租赁协议”。2011年5月威县人民政府就该土地为邢台宏成皮毛制品有限公司办理了威国用（2011）第出16号国有土地使用证，2012年邢台宏成皮毛制品有限公司法定代表人齐霜之父齐之庭主动向威县国土资源局提出申请交还该宗土地，经报威县人民政府批准威县国土资源局注销了邢台宏成皮毛制品有限公司的土地登记并收回了土地使用证。2008年1月3日菏泽市龙翔生物化工有限公司威县分公司王秀芝署名与赵福长签订合作协议。2012年2月1日威县国土资源局与邢台宏成皮毛制品有限公司就收回该公司上述国有土地使用权及地上附着物的处置问题达成协议。后双方又协商废除了该协议，并未执行。
2016年1月25日赵福长以威县国土资源局拒绝接收其土地登记申请，在收到申请后又拒不答复为由向本院提起行政诉讼，本院于2016年4月14日作出（2016）冀0531行初7号行政判决书，判决确认威县国土资源局在收到赵福长的土地登记申请后不作为违法，限被告威县国土资源局于判决生效后20日内就赵福长的土地登记申请依法履行法定职责。
在上述判决发生法律效力后，被告威县国土资源局于2016年8月11日对赵福长作出不予登记告知书。以赵福长申请使用权登记的位于威县团结路北侧，晨光大街西侧的国有建设用地原为威县人民政府租赁给菏泽市龙翔生物化工有限公司使用，因该公司支付租赁费至2011年1月未再支付，经县政府批准，该局与其解除了租赁协议；2011年5月，经威县人民政府批准，该局将该宗土地出让给邢台宏成皮毛制品有限公司，并为其颁发了威国用（2011）第出16号国有建设用地使用证；后发现该宗土地的地上附着物的所有权归属存有争议，经与该公司协商解除了土地出让合同，并注销了土地登记；截止今日，该宗土地未再另行出让为由，根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条和《土地登记办法》第十八条第（五）项之规定，对赵福长所申请的事项，不予登记。
原告赵福长当庭认可本案诉争土地的租赁、收回租赁、国有土地使用权登记及注销国有土地使用权登记的事实及过程，称其申请土地登记的依据是2008年1月3日菏泽市龙翔生物化工有限公司威县分公司王秀芝署名与其签订的合作协议；认可其没有与政府签订土地出让合同也未交纳土地出让金。
本院认为，国土资源部《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。第十八条规定，有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；（五）其他依法不予登记的。不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。本案中，原告赵福长未就其申请登记的土地与相关政府部门签订土地出让合同、缴纳土地出让金，被告威县国土资源局向其作出的不予登记告知书认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵福长的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵福长承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于邢台市中级人民法院。
审 判 长 王明伟
审 判 员 周金虎
人民陪审员 王 宁
二〇一六年十二月五日
书 记 员 张云青