广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初656号
原告：中山火炬开发区濠头股份合作经济联合社，住所地广东省中山市中山火炬开发区濠头村岐濠路9号，组织机构代码78575827-5。
代表人：郑灿国，董事长。
委托代理人：陈媚、李罡，广东德疆律师事务所律师、实习律师。
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，组织机构代码70764152-2。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：张嘉敏、张薰尹，该局工作人员。
被告：广东省国土资源厅，住所地广东省广州市天河区体育东路160号，组织机构代码00693993-2。
法定代表人：涂高坤，厅长。
委托代理人：周琳静，该厅工作人员。
委托代理人：陈琪璋，广东恒生律师事务所律师。
原告中山火炬开发区濠头股份合作经济联合社（以下简称濠头经联社）不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）、广东省国土资源厅（以下简称省国土资源厅）政府信息公开，于2016年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市国土资源局、省国土资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭审理了本案。原告濠头经联社的委托代理人陈媚、李罡，被告市国土资源局的委托代理人张嘉敏、张薰尹，被告省国土资源厅的委托代理人周琳静、陈琪璋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土资源局于2016年5月18日作出中土公告[2016]401号《关于政府信息公开申请的答复》。原告濠头经联社不服，向被告省国土资源厅申请行政复议，该厅于2016年9月13日作出粤国土行复[2016]99号行政复议决定，维持上述《关于政府信息公开申请的答复》。
原告濠头经联社诉称：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年）的相关规定，市国土资源局作为县级以上地方人民政府土地管理部门，应当对建设用地申请进行审核，划定用地范围，并组织有关单位依法商定征用土地的补偿安置方案。市国土资源局作为县级以上地方人民政府土地管理部门应当对申请征用土地的资料进行审核并保存，其作出的中土公告[2016]401号《关于政府信息公开申请的答复》中称“不是我局制作或保存，不属于我局信息公开范围”无事实及法律依据。省国土资源厅作出的粤国土行复[2016]99号行政复议决定认为市国土资源局作出的中土公告[2016]401号《关于政府信息公开申请的答复》认定事实清楚，适用依据正确，亦无事实及法律依据。根据粤国土资办公发[2008]141号《广东省国土资源厅关于印发〈广东省国土资源厅政府信息公开指南〉和〈广东省国土资源厅政府信息公开目录〉的通知》的规定，征收土地补偿安置方案公告、征收土地范围等属于市国土资源局主动公开的范围。另根据国土资厅发[2014]29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》的规定，市县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及国土资源主管部门产生。因此，市国土资局应当保存有涉案征地合同，市国土资源局作出回复称其并非制作或保存的部门，没有任何依据。在我社诉市国土资源局、中山市人民政府土地征收一案中，案号为（2016）粤20行初11号，市国土资源局于举证期限内提交了本案中我社所申请公开的征地合同书。因此，市国土资源局作出的信息公开答复与事实严重不符。为此，请求：1.撤销被告市国土资源局于2016年5月18日作出的中土公告[2016]401号《关于政府信息公开申请的答复》，并依法公开相关信息；2.撤销被告省国土资源厅于2016年9月13日作出的粤国土行复[2016]99号行政复议决定书；3.被告市国土资源局、省国土资源厅共同承担本案诉讼费。
被告市国土资源局辩称：1.我局作出的中土公告[2016]401号《关于政府信息公开申请的答复》程序合法。我局受理濠头经联社提出的政府信息公开申请后即依法进行审核，并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条及第二十一条第三款的规定，我局于2016年5月18日作出中土公告[2016]401号《关于政府信息公开申请的答复》，并于同年5月24日邮寄送达给濠头经联社。以上程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。2.我局作出的中土公告[2016]401号《关于政府信息公开申请的答复》实体内容合法。濠头经联社要求公开的政府信息为“1992年12月28日，中山市张家边房地产开发公司与中山市张家边区濠头经济联合社签订的《征地补充合同》”，我局非该合同签订的一方当事人，因此我局不是此份合同的制作机关。根据《中华人民共和国土地管理法》（1988年）第五章及《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年）第四章有关“国家建设用地”的相关规定，并未要求土地管理部门（即我局）在办理征收土地过程中，保存中山市张家边房地产开发公司与濠头经联社签订的《征地补充合同》，因此，我局不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的信息保存部门。故我局作出的中土公告[2016]401号《关于政府信息公开申请的答复》内容合法，依据充分。综上，我局已依法全面、恰当地履行政府信息公开的职责，所作出的具体行政行为程序及实体内容皆合法，应予维持。
被告省国土资源厅辨称：一、我厅作出粤国土行复[2016]99号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿。1.市国土资源局没有制作和保存濠头经联社申请公开的涉案《征地补充协议》。2.涉案《征地补充协议》不属于市国土资源局信息公开范围。3.市国土资源局已建议濠头经联社向制作涉案《征地补充协议》的单位调取涉案信息。二、我厅作出粤国土行复[2016]99号行政复议决定书适用法律正确。我厅依前述查明事实，认为市国土资源局经审查濠头经联社提交的书面信息公开申请后，作出中土公告[2016]401号《关于政府信息公开申请的答复》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。因此，我厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出涉案行政复议决定书适用法律正确。三、我厅作出粤国土行复[2016]99号行政复议决定书的程序合法，符合行政复议法的规定。2016年7月25日，我厅收到濠头经联社的行政复议申请材料，经审查后于2016年7月27日予以受理，并依法向濠头经联社送达了行政复议受理通知书，同时向市国土资源局作出提出答复通知书。我厅依法审查市国土资源局提交的答复意见和证据材料，在查明相关案件事实后，于同年9月13日依法作出粤国土行复[2016]99号行政复议决定书，并于2016年9月18日分别送达给濠头经联社及市国土资源局。我厅作出涉案行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，程序合法。综上，我厅作出的粤国土行复[2016]99号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回濠头经联社的诉讼请求。
经审理查明：2016年5月11日，濠头经联社向市国土资源局提出政府信息公开申请，要求市国土资源局向该社公开文件名称为《征地补充协议》，该信息描述为：“1992年12月28日，中山市张家边区城区建设发展公司与中山市张家边区濠头经济联合社签订《征地补充协议》，请公示该《征地补充协议》。（该《征地补充协议》是基于1992年12月25日签订的《征地合同书》所补充）”。同年5月18日，市国土资源局作出中土公告[2016]401号《关于政府信息公开申请的答复》，答复濠头经联社“我局于2016年5月11日收到你社提出的政府信息公开申请。你社申请公开的政府信息为‘1992年12月28日，中山市张家边区城区建设发展公司与中山市张家边区濠头经济联合社签订《征地补充协议》，请公示该《征地补充协议》。（该《征地补充协议》是基于1992年12月25日签订的《征地合同书》所补充）’。经审核，你社申请公开的政府信息不是我局制作或保存，依法不属于我局信息公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项规定，建议你社径向该信息制作单位提出相关申请。此复。”濠头经联社不服，向省国土资源厅申请行政复议，该厅于2016年9月13日作出粤国土行复[2016]99号行政复议决定书，维持市国土资源局作出的上述《关于政府信息公开申请的答复》。濠头经联社仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
本院认为：本案是政府信息公开纠纷。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，市国土资源局对其制作、保存的政府信息有依法公开的职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”的规定，市国土资源局在收到濠头经联社提出的信息公开申请后应对申请内容进行审查，市国土资源局经审核，认为濠头经联社申请公开的“1992年12月28日，中山市张家边区城区建设发展公司与中山市张家边区濠头经济联合社签订《征地补充协议》，请公示该《征地补充协议》。（该《征地补充协议》是基于1992年12月25日签订的《征地合同书》所补充）”的政府信息不是该局制作或保存，依法不属于该局信息公开范围，遂作出答复及建议濠头经联社向该信息的制作单位提出相关申请，并无不当。省国土资源厅作出粤国土行复[2016]99号行政复议决定，维持上述《关于政府信息公开申请的答复》，亦无不当。综上所述，濠头经联社要求撤销市国土资源局于2016年5月18日作出的中土公告[2016]401号《关于政府信息公开申请的答复》，并依法公开相关信息及撤销省国土资源厅于2016年9月13日作出的粤国土行复[2016]99号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山火炬开发区濠头股份合作经济联合社的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山火炬开发区濠头股份合作经济联合社负担。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一七年一月六日
书 记 员 杨雪军
黄丽梅