广东省东莞市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1971行初849号
原告钟国谱，男，1936年11月16日出生，汉族，住湖南省蓝山县，系死者钟太桐父亲。
原告陈仁婷，女，1936年12月8日出生，汉族，住湖南省蓝山县，系死者钟太桐母亲。
原告雷余婷，女，1970年5月25日出生，汉族，住湖南省蓝山县，系死者钟太桐配偶。
原告钟小玉，女，1992年3月22日出生，汉族，住湖南省蓝山县，系死者钟太桐之女。
原告钟升达，男，1991年1月22日出生，汉族，住湖南省蓝山县，系死者钟太桐之子。
上述原告共同的委托代理人邓培启，北京市盈科（广州）律师事务所律师。
上述原告共同的委托代理人康泳君，北京市盈科（广州）律师事务所实习律师。
被告东莞市社会保险基金管理中心，住所地：广东省东莞市东城大道社保大楼，统一社会信用代码：1244190073410280711。
法定代表人孙宏伟，该中心主任。
委托代理人余艳，广东中亚律师事务所律师。
委托代理人陈振璋，该局工作人员。
原告钟国谱、陈仁婷、雷余婷、钟小玉、钟升达不服被告东莞市社会保险基金管理中心的业务流水号1436109124的《一次性养老保险待遇核定表》，向本院提起诉讼，本院于2016年11月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人邓培启，被告的委托代理人陈振璋、余艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年11月8日作出业务流水号1436109124的《一次性养老保险待遇核定表》，认定钟太桐的死亡时间为2016年4月20日，申请类别为在职死亡，死亡原因为因病，丧葬类型为土葬，养老保险待遇为：个人账户储存额2514.14元，地方养老账户0元，丧葬补助金0元（上年度城镇职工月平均工资×3=0×3），抚恤金11901元（上年度城镇职工月平均工资×3=3967×3），合计14415.14元，按照《社会保险法》、《广东省社会养老保险实施细则》有关规定及东府[2007]13号文精神，经审核，同意发放一次性养老保险待遇，并从2016年7月起终结养老保险关系。
原告诉称，原告近亲属钟太桐于2016年4月20日因病死亡。钟太桐生前与东莞市莞城街道办事处北隅社区居民委员会（以下简称“东莞北隅居委会”）签订劳动合同，合同期限为2016年1月1日至2016年12月3日，钟太桐实际在北隅居委会工作了十几年。根据《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》（以下简称“《广东省抚恤待遇规定》”）第十条：职工（含离退休人员）因病或非因工负伤死亡，发给丧葬补助费，供养直系亲属一次性救济金（或供养直系亲属生活补助费）、一次性抚恤金。丧葬补助费的标准：3个月工资（月工资按当地上年度社会月平均工资计，下同）；供应直系亲属一次性救济金标准：6个月工资；一次性抚恤金标准:在职职工6个月工资；离退休人员3个月工资。已参加社会养老保险的离退休人员死亡，由当地社会保险机构按养老保险有关规定发放待遇；在职职工因病或非因工负伤死亡，除有规定纳入社会保险支付的地方外，由企业按上述标准发给死亡抚恤待遇。钟太桐于2014年9月至死亡期间一直参加社会养老保险，应享受以上规定的抚恤待遇。丧葬补助费已经由被告支付，现原告作为钟太桐的近亲属，请求被告支付供养直系亲属一次性救济金23802元（东莞市在岗职工月平均工资3967元*6个月）以及一次性抚恤金23802元（东莞市在岗职工月平均工资3967元*6个月），合共47604元。综上，原告请求法院判决：1、撤销被告的本案《一次性养老保险待遇核定表》；2、被告支付一次性抚恤金23802元、供养直系亲属一次性救济金23802元，共47604元；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告提供以下证据：1、劳动合同，证明钟太桐与北隅居委会的劳动关系；2、居民死亡医学证明书，证明钟太桐死亡事实；3、亲属关系证明，证明原告与钟太桐的亲属关系；4、一次性养老保险待遇核定表（2016年11月8日），证明被告的行政行为，被告没有依法向原告支付救济金和抚恤金。
被告社保基金管理中心辩称，一、被告本案《一次性养老保险待遇核定表》的事实与法律依据：钟太桐系2014年9月1日入职北隅居委会，并购买了社会养老保险。2016年4月20日钟太桐因自身疾病死亡，原告雷余婷于2016年6月15日向被告提交了相关证据材料，经被告核定，根据《社会保险法》、《广东省社会养老保险实施细则》有关规定及东府[2007]13号文精神，支付了养老保险待遇以及职工因病或非因公死亡的抚恤金11901元。二、原告的诉请无法律依据。原告认为应当支付6个月职工工资的一次性抚恤金和6个月职工工资的供养直系亲属一次性救济金，依据为1997年7月1日开始实施的《广东省抚恤待遇规定》第十条的规定。但该规定第十三条内容为“本规定自发文之日起实施，今后国家有新规定，按照国家的新规定执行。”《中华人民共和国社会保险法》（以下简称“《社会保险法》”）于2011年7月1日实施，第十七条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或非因公死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；……所需资金从基本养老保险基金中支付。”故《社会保险法》已经重新规定了职工因病或非因公死亡的支付情况，根据新法优于旧法、上位法优于下位法的原则，原告应当按照《社会保险法》的相关规定向被告领取待遇，而不应参照《广东省抚恤待遇规定》。故原告可以向被告领取丧葬费和抚恤金，由于原告没有提供火葬的证明，被告根据《殡葬管理条例》，非允许土葬地区实行土葬为违法行为，故被告仅支付抚恤金。原告的诉讼请求没有法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告提供了以下证据：1、参保情况记录表，证明原告雷余婷向被告申领养老保险金和因病死亡待遇；2、居民死亡医学证明书、土葬证明、户口本、社保卡复印件等资料，证明原告提交的资料；3、一次性养老保险待遇核定表（2016年11月8日），证明被告核定出原告的待遇明细。
经庭审质证，原告和被告对于对方的证据，均确认真实性。本院经审查，双方的证据均真实，能够证明案件事实，作为认定本案事实的依据。
经审理查明，钟太桐是湖南省蓝山县火市乡小江洞村村民，2014年9月1日入职东莞北隅居委会，双方于2016年1月1日签订劳动合同，约定钟太桐的工作职责为环卫保洁。钟太桐自2014年9月起在东莞市参加了社会养老保险，2016年4月20日因病死亡。2016年6月15日，钟太桐生前配偶即原告雷余婷，向被告提交了居民死亡医学证明书、户籍地村委会出具的《土葬证明》、常住人口登记卡、社会保障卡等证据材料，填写了《参保情况记录表》。经被告核定，于2016年11月8日作出业务流水号1436109124的《一次性养老保险待遇核定表》，认定钟太桐的死亡时间为2016年4月20日，申请类别为在职死亡，死亡原因为因病，丧葬类型为土葬，养老保险待遇为：个人账户储存额2514.14元，地方养老账户0元，丧葬补助金0元（上年度城镇职工月平均工资×3=0×3），抚恤金11901元（上年度城镇职工月平均工资×3=3967×3），合计14415.14元，按照《社会保险法》、《广东省社会养老保险实施细则》有关规定及东府[2007]13号文精神，经审核，同意发放一次性养老保险待遇，并从2016年7月起终结养老保险关系。原告不服，向本院起诉。
本院认为，根据国务院《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告负责东莞市行政区域内社会保险待遇支付工作。丧葬补助金不是原告起诉范围，本院不予审理。本案争议焦点是：被告核定钟太桐的一次性养老保险待遇适用法律是否正确。本院下面作出分析。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”被告在本案《一次性养老保险待遇核定表》中记载的依据是《社会保险法》、《广东省社会养老保险实施细则》有关规定及东府[2007]13号文精神，但没有记载《社会保险法》、《广东省社会养老保险实施细则》的具体条文，被告也没有向本院提供东府[2007]13号文，没有提供其答辩所称的“新规定”法律文件和法律条文。《社会保险法》第十七条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。”《社会保险法》没有规定具体的待遇标准，《广东省社会养老保险实施细则》对养老保险待遇标准也无规定，而《广东省抚恤待遇规定》至今没有被修改或者废除，其中第十条有规定具体待遇标准：“职工（含离退休人员）因病或非因工负伤死亡，发给丧葬补助费、供养直系亲属一次性救济金（或供养直系亲属生活补助费）、一次性抚恤金……一次性抚恤金标准：在职职工６个月工资……”第十三条规定：“本规定自发文之日起实施，今后国家有新规定，按照国家的新规定执行。”被告按照3个月上年度城镇职工月平均工资核定待遇，不符合《广东省抚恤待遇规定》的上述规定。由于被告没有提供具体的依据，诉讼过程中又无法合理说明，本院认定被告本案行政行为适用法律错误，被告应当重新处理，在重新处理时应当记载具体的法律依据。
《广东省抚恤待遇规定》规定了供养直系亲属一次性救济金（或供养直系亲属生活补助费），《社会保险法》对此没有规定。被告在重新核定钟太桐的死亡待遇时，对于该救济金，也应依法审查处理，并记载具体的法律依据。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
一、撤销被告东莞市社会保险基金管理中心的业务流水号1436109124的《一次性养老保险待遇核定表》。
二、被告东莞市社会保险基金管理中心在本判决发生法律效力后重新核定钟太桐的一次性养老保险待遇。
本案收取诉讼费人民币50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 杨 长 青
审 判 员 黄 秀 莉
人民陪审员 欧阳斌辉
二〇一七年四月六日
书 记 员 袁 沛 洪
梅竹
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国社会保险法》
第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
第十七条参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。
第九十八条本法自2011年7月1日起施行。
2、《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》（粤劳薪〔１９９７〕１１５号1997年7月1日发布）
十、职工（含离退休人员）因病或非因工负伤死亡，发给丧葬补助费、供养直系亲属一次性救济金（或供养直系亲属生活补助费）、一次性抚恤金。
丧葬补助费的标准：３个月工资（月工资按当地上年度社会月平均工资计，下同）；
供养直系亲属一次性救济金标准：６个月工资；
一次性抚恤金标准：在职职工６个月工资；离退休人员３个月工资。
已参加社会养老保险的离退休人员死亡，由当地社会保险机构按养老保险有关规定发放待遇；在职职工因病或非因工负伤死亡，除有规定纳入社会保险支付的地方外，由企业按上述标准发给死亡抚恤待遇。
第十三条本规定自发文之日起实施，今后国家有新规定，按照国家的新规定执行。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
……
（二）适用法律、法规错误的；
……