广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0605行初279号
原告刘某。
法定代理人钱艳芳，女，1983年10月10日出生，汉族，住址同上。
委托代理人梁国驹，广东卓领律师事务所律师。
被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。
法定代表人林均恒，该办事处主任。
委托代理人林夏蘅，该办事处工作人员。
委托代理人龚萍，广东华法（三水）律师事务所律师（代理权限至2016年7月11日）。
委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师（代理权限自2016年7月12日开始）。
第三人佛山市三水区云东海街道下南股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道辑罗村委会下南村。
负责人钱健洪。
委托代理人邓泳颜，广东百浩律师事务所律师。
原告刘某不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决[2015]119号《行政处理决定书》，于2016年5月25日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区云东海街道下南股份合作经济社（以下简称下南股份社）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2016年7月13日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人钱艳芳及委托代理人梁国驹，被告的委托代理人林夏蘅、李琳，第三人的委托代理人邓泳颜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月4日，被告对原告提出的确认其自2014年3月27日起享受第三人集体经济组织的全部权利、第三人支付原告2014年度股份分红款5144元的申请，作出三云行决字[2015]119号《行政处理决定书》，查明，原告母亲钱艳芳于1983年10月出生，1991年9月28日出生入户佛山市三水区云东海街道辑罗村委会下南村，2005年11月与非本村户籍刘武辉结婚，婚后户籍一直保留在下南村，属于第三人集体经济组织成员。钱艳芳于2006年生育第一胎女孩，2010年12月政策外生育第二胎男孩即原告，已按计划生育相关条例缴纳社会抚养费，并且落实女扎措施。根据《佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程》第十条规定，原告可配8股。第三人于2015年进行2014年年终分红分配，每股643元。按照上述分配方式，原告应得5144元。但第三人以原告违反计划生育出生为由，不给予原告分红分配。被告认为，按照《中共佛山市三水区区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项规定，农村集体经济组织成员违反计划生育政策所生的子女不具备农村集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款规定，被告作为经批准设立的三水区人民政府派出机关，在辖区范围内依职权可以对村民与农村经济组织之间的纠纷作出行政处理。被告依法作出如下处理决定：原告不享有第三人集体经济组织成员资格，不享有与该社其他成员同等待遇。
原告诉称，原告是钱艳芳的第二名子女。钱艳芳是第三人的村民及经济组织成员，在2005年11月与刘武辉结婚后户口一直保留在第三人处至今，享有集体经济组织成员的权利及承担相应的义务。原告是钱艳芳于2010年生育的政策外子女，钱艳芳已按计生条例相关规定交纳了社会抚养费，并实施了女结扎措施，现原告的户口落户在第三人处。根据佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程（2011年6月23日通过）第八条第（四）项规定，原告作为本村村民，依法享有按股份取得分红和享受本村各项待遇的权利。虽然根据2010年的计生政策，原告属于政策外生育的小孩，但在原告父母交清社会抚养费后，原告的入户符合相关规定和政策。原告应享有第三人的经济组织成员资格，有配股及分红的法定权利。未成年人的合法权益应受法律保护，任何组织和个人不能剥夺。请法院判决：1.撤销被告作出的三云行决[2015]119号《行政处理决定书》；2.原告可获得第三人的集体经济组织成员资格，有配股及分红的权利；3.第三人向原告支付2014年年度的股份分红款5144元；4.被告及第三人为原告办理经济组织成员资格、配股、分红手续；5.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中提供了下列证据：
1.《行政处理申请书》，证明原告于2015年5月4日向被告提出行政处理申请。
2.《行政处理告知书》，证明被告受理原告与第三人的分配款纠纷一事。
3.三云行决[2015]119号《行政处理决定书》，证明被告认定原告不享有第三人集体经济组织成员资格，不享有与该社其他成员同等待遇。
4.《证明》4份，证明原告父亲刘武辉为独生子女，原告属外嫁女违反计划生育政策生育的子女，原告母亲钱艳芳在生育原告后已落实女扎措施，并缴纳社会抚养费，但原告一直未享受第三人的分红。
5.《户口本》，证明原告与钱艳芳的亲属关系。
6.《结婚证》，证明钱艳芳与刘武辉是夫妻关系。
7.《出生医学证明》、钱艳芳与刘武辉的居民身份证复印件，证明原告系刘武辉与钱艳芳之子。
8.《佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程（2011年6月23日通过）》，证明佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程的内容。
9.《广东省非税收入（电子）票据》2份，证明原告的父母已缴纳社会抚养费，金额为88000元。
10.《云东海街道办事处收据》，证明钱艳芳已缴纳违计生育罚款1000元，并为原告办理入户手续。
11.佛山市三水区人民医院的《住院证明书》、《出院记录》，证明钱艳芳于2012年12月26日至12月28日在医院进行了结扎手术。
被告辩称，一、被告所作被诉《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项、第（九）项、第六十八条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对原告所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定》主体适格。
二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告查明的事实，有《户口本》、钱艳芳与刘武辉的居民身份证、《结婚证》《计生证》《计生证明》《出生医学证明》《2014年度股份分配表》《下南村2014年度股份分配签收表》《证明》《佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程》《云东海街道辑罗村委会村民自治章程修正》《佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程》《下南村村规民约》等证据予以证明。被告查明事实后，作出三云行决[2015]119号《行政处理决定书》，决定原告不享有第三人集体经济组织成员资格，不享有与该社其他成员同等待遇。
三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。（一）根据《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》及《云东海街道辑罗村委会村民自治章程修正》的规定，虽然原告的母亲钱艳芳婚后户口一直保留在下南村，符合该农村集体经济组织成员资格条件，但是原告是违反计划生育政策所出生的子女，依法不应享有第三人集体经济组织成员资格，不享有与该社其他成员同等待遇。
四、被告作出《行政处理决定书》的程序合法。2015年5月4日，被告收到原告母亲钱艳芳代为提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人享有陈述和申辩的权利。被告经审查后作出三云行决[2015]119号《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，程序合法。
综上所述，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据如下：
1.《户口本》复印件、钱艳芳及刘武辉的居民身份证复印件、结婚证复印件、钱艳芳的计生证复印件、《出生医学证明》复印件、《证明》复印件2份，证明原告母亲钱艳芳是辑罗下南村村民，且婚后户口一直在下南村；原告是违反计划生育政策出生的小孩；原告于2013年1月14日补报往年出生入户下南村。
2.《下南村2014年度股份分配表》《下南村2014年度股份分配签收表》《证明》，证明第三人在2015年进行2014年年终分红分配的情况及分红数额为每股643元，原告不在上述款项的获分配名单之内。
3.《广东省农村集体经济组织证明书》《组织机构代码证（副本）》、云东海街道辑罗村下南村民小组长证书、《证明》《佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程（2008年11月26日通过）》《云东海街道辑罗村委会村民自治章程修正》《佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程（2011年6月23日通过）》《下南村村规民约》，证明第三人法定代表人的基本情况；第三人于2008年11月26日表决通过云东海街道辑罗村村民自治章程；2009年8月14日表决通过章程修正；2011年6月23日通过云东海街道辑罗村村民自治章程及2015年3月15日表决通过下南村村规民约。
4.《行政处理申请书》，证明原告于2015年5月4日向被告提交行政处理申请书。
5.《行政处理告知书》2份、张贴《行政处理告知书》的照片、三云行决[2015]119号《行政处理决定书》《行政处理送达回证》4份，证明被告依法向原告及第三人送达行政处理告知书，告知原告及第三人依法享有的权利；被告依法向原告及第三人送达行政处理决定书，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
第三人述称，一、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。二、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。三、即使原告已经缴纳社会抚养费，并不影响其超生的性质。原告母亲钱艳芳于2006年6月20日在政策内生育第一胎女孩，于2010年12月11日违反国家计划生育政策生育原告，原告出生属于违反计划生育，应当按规定缴纳社会抚养费。即使原告已经缴纳社会抚养费，并不影响其超生的性质，原告出生仍应认定为违反计划生育，不享有第三人的成员资格及分红资格。请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
第三人没有提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据110，被告及第三人均无异议，本院予以采纳。原告提供的证据11，因原告母亲是否接受了节育手术不属于本案的审查范围，该证据与本案无关联性，本院不予采纳。
被告提供的证据1、4、5，原告及第三人无异议，本院予以采纳。被告提供的证据2、3，原告对证据的真实性无异议，该证据真实，来源合法，与本案有关联，本院予以采纳。
经审理查明，钱艳芳是原告刘某的母亲，户籍在佛山市三水区云东海街道辑罗村委会下南村。2005年11月，钱艳芳与非本村户籍人员刘武辉结婚，婚后户籍未迁移，属于第三人的集体经济组织成员。钱艳芳于2006年生育第一胎女孩，2010年12月政策外生育第二胎男孩即原告刘某。原告父母按规定缴纳了社会抚养费。原告于2013年1月14日办理入户登记，随母入户到下南村。2015年5月4日，原告以第三人为被申请人，向被告提出行政处理申请，请求确认其自2014年3月27日起享受第三人集体经济组织成员的全部权利、第三人支付原告2014年度股份分红款5144元。被告受理原告的申请后，分别向原告及第三人发出《行政处理告知书》，告知双方行政处理的相关内容、程序及享有的权利义务。经调查，被告于2015年12月4日作出三云行决[2015]119号《行政处理决定书》，并于同年12月15日分别送达原告和第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查，《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三点第（二）项关于甄别农村出嫁女及其子女成员资格规定的第2小点规定：“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母亲符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。”第三点第（二）项第3小点第（2）规定：“农村出嫁女及其子女有以下情形之一的，不具备农村集体经济组织成员资格：（2）农村集体经济组织成员违反计划生育政策所生育的子女。”《云东海街道辑罗村委会村民自治章程修正》第二条规定：“依据《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》（三委发[2009]10号）的规定，符合本社成员资格的农村出嫁女及其子女为股东”。
本院认为，被告佛山市三水区云东海街道办事处作为三水人民政府的派出机构，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，有保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应原告刘某的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到原告刘某的申请后，向原告和第三人发出行政处理告知书，经调查核实后作出被诉行政处理决定书，并送达给各方当事人，履行了作出行政行为的相关程序。
本案中，对原告母亲钱艳芳是第三人的集体经济组织成员，原告是违反计划生育政策出生的子女，原告父母已缴纳社会抚养费，原告在2013年随母入户第三人集体经济组织所在地的事实，各方当事人无异议，且有原告的《出生医学证明》、户口本、原告父母的结婚证、《云东海街道办事处收据》《广东省非税收入（电子）票据》及相关部门出具的《证明》等证据证实，本院予以确认。本案争议的焦点是被告适用《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》及《云东海街道辑罗村委会村民自治章程修正》作出被诉行政处理决定，认定原告不享有第三人集体经济组织成员资格，不享有与该社其他成员同等待遇是否正确。经查，关于农村集体经济组织成员资格的界定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。《广东省人口与计划生育条例》（2016年1月1日开始实施）第四十一条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”根据上述规定，凡集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员，即使属于超生人员，也不否认其具备农村集体经济组织成员资格，只是对其农村股份合作制分红及其他集体福利的享受年限进行限制。但《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》的第三点第（二）项规定，农村集体经济组织成员违反计划生育政策所生育的子女不具备农村集体经济组织成员资格。该规定明显与《广东省农村集体经济组织管理规定》不一致。根据《中华人民共和国立法法》第八十九条第二款的规定，《中共佛山市三水区委、佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》不适用于本案。被告适用该规范性文件作出被诉行政处理决定，属于适用规范性文件错误，本院不予支持，对该决定应予以撤销。至于原告提出的分红待遇问题，不属行政案件处理范畴，本院不作处理。原告要求撤销被告作出的三云行决[2015]119号《行政处理决定书》的诉讼请求有理，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告佛山市三水区云东海街道办事处于2015年12月4日作出的三云行决[2015]119号《行政处理决定书》；
二、被告佛山市三水区云东海街道办事处应于本判决发生法律效力后三十日内重新作出行政行为。
本案受理费50元，由被告佛山市三水区云东海街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴嘉敏
人民陪审员 关国基
人民陪审员 周信桐
二〇一六年八月三十一日
书 记 员 韩文锋