河北省唐山市路北区人民法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2018）冀0203行初38号
原告刘建才，男，汉族，1953年12月20日生。
委托代理人张立核，男，北京创为律师事务所律师。
委托代理人张馨，女，北京创为律师事务所实习律师。
被告唐山市国土资源局。
法定代表人全荣哲，男，职务：局长。
委托代理人韩亮，男，唐山市国土资源局地籍管理处副处长。
委托代理人周航，男，唐山市国土资源局地籍管理处科员。
原告刘建才因要求确认被告唐山市国土资源局于2015年6月30日作出的公告注销原告的冀唐南集用（2002）字第06317号《国有土地使用权证》的行为违法，于2016年5月19日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理，于2016年11月4日作出（2016）冀0203行初188号行政判决书。被告不服该判决，向唐山市中级人民法院提起上诉，该院作出（2017）冀02行终89号行政裁定书，发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，于2018年3月5日公开开庭审理了本案。原告刘建才及委托代理人张立核、张馨、被告委托代理人韩亮、周航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘建才诉称：原告原住址位于唐山市路南区女织寨乡西礼尚庄2栋8排6号，因项目建设需要被征拆。原告于2015年7月中旬被朋友告知报纸上说原告的土地使用权证被注销了。原告找到2015年7月8日的唐山劳动日报上刊登的《公告》，该《公告》内容显示原告的土地证冀唐南集用（2002）字第06317号已被注销，原告认为该《公告》内容与事实不符。《公告》称请相关权利人持《国有土地使用权证》到被告处协助办理注销手续，逾期被告将依法直接予以注销。原告持有的是《集体土地使用权证》，不可能持《国有土地使用权证》去注销。原告被征收地块不符合注销条件。原告通过政府信息公开方式获取《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号文件），原告认为该批复不符合土地征收条件，国土资源部门在征地报批前未履行征收告知、听证告知义务，原告被征收地块不符合征收程序，不符合《土地登记办法》第五十条规定的土地注销条件。原告已针对该文件内容向河北省人民政府申请行政复议。2016年5月6日原告收到冀政复决【2015】95号《行政复议决定书》，该决定书维持了上述批复。现向法院提起行政诉讼，要求确认被告于2015年6月30日作出的公告注销原告的冀唐南集用（2002）字第06317号《国有土地使用权》的行为违法，诉讼费由被告承担。
被告唐山市国土资源局辩称:被告经唐山市人民政府授权行使土地登记职能合法。土地登记属人民政府职能。依据唐山市人民政府印发的《唐山市国土资源登记审批委托书》，唐山市人民政府于2013年10月11日已委托被告办理唐山市国土资源登记审批工作。”唐山市人民政府土地登记专用章”为被告进行日常土地登记所用。被告注销原告集体土地使用权证的行政行为，按照土地登记类型划分属于注销登记，故被告行使土地登记职能合法。注销登记办理程序合法，所用法律法规适当。2014年7月7日，河北省人民政府印发《关于唐山市2014年度第三十一次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号）（以下简称《批复》），同意唐山市人民政府征收集体建设用地16.0385公顷。依据《土地登记办法》第五十条第二款之规定，依法征收的农民集体土地可直接办理注销登记。唐山市路南区西礼尚庄片区宅前改造区域于2014年7月7日经河北省人民政府《批复》批准征收，被告据此作出注销登记的行政行为法律依据适当。注销登记流程合法，注销公告属于登记中间流程。按照河北省国土资源厅《土地登记流程》对公告注销登记流程的规定，公告属于土地注销登记中间流程。被告刊登的《公告》内容显示为”请相关权利人于15日内持集体土地使用权证书来我局协助办理注销手续，逾期我局将依法直接予以注销，特此公告。”被告并非通过报纸刊登《公告》决定注销原告的土地登记，该《公告》并非注销登记结果生效的法律文书。《唐山市人民政府关于依法注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11户居民土地使用权登记的决定》为注销登记结果生效的文书。刊登公告的方式合法。
经审理查明，2013年12月25日，唐山市路南区人民法院因唐山市路南区女织寨乡西礼尚庄村民委员会诉刘建才排除妨碍纠纷一案作出了（2014）南民初字第243号先予执行民事裁定书，裁定刘建才自裁定送达之日起三日内从唐山市路南区女织寨乡西礼尚庄2栋8排6号房屋中迁出，将该房产腾空交付唐山市路南区女织寨乡西礼尚庄村民委员会拆除。2014年3月20日，唐山市路南区人民法院作出了（2014）南执字第137号执行通知书和强制执行公告进行了强制执行。2014年5月27日，被告作出《征地告知书》，该告知书显示拟征收女织寨乡西礼尚庄村位于唐柏路以东、环城水系以南、205国道以西、檀庄村以北区域的土地，面积约16.0385公顷；安置途径为：宅基地采用置换楼房方式，其余土地采用置换返迁区商业房方式，同时告知了听证权利。2014年5月27日，被告向唐山市路南区女织寨乡西礼尚庄村民委员会送达了征地告知书，听证送达回执显示不要求听证。后唐山市国土资源局路南区分局与唐山市路南区女织寨乡西礼尚庄村民委员会签订了《征收土地协议》，征地面积16.0385公顷。2014年7月7日，河北省人民政府作出了《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号），同意征收集体建设用地16.0385公顷，按照城镇规划确定的用途使用。2015年6月29日，唐山市国土资源局路南区分局向被告申请注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张顺发、刘俊全等11户居民土地使用权证，包括原告的冀唐南集用（2002）字第06317号集体土地使用权证。2015年6月30日，被告作出关于注销原告土地使用权证的公告，通知原告等权利人协助办理注销手续，并于2015年7月8日刊登于唐山劳动日报。2015年7月20日，被告在该报刊登了更正公告，将原公告中注销张顺发、刘俊全等11户居民的《国有土地使用权证》更正为《集体土地使用权证》。2015年8月25日，唐山市人民政府作出《关于依法注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11户居民土地使用权登记的决定》（唐政（国土）字【2015】19号），决定注销其集体土地使用权证书。2015年6月10日，原告向河北省人民政府申请行政复议，请求撤销河北省人民政府作出的《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号），河北省人民政府于2016年4月29日作出了冀政复决【2015】95号行政复议决定书，维持了上述批复。
本院认为，被告在庭审时已明确表述依据河北省国土资源厅《土地登记流程》对公告注销登记流程之规定，公告属于土地注销登记中间流程。被告作出的关于注销原告土地使用权证公告并非注销登记结果生效的法律文书。《唐山市人民政府关于依法注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11户居民土地使用权登记的决定》为注销登记结果生效的文书。故被告公告注销原告《国有土地使用权证》的行为属于行政机关为作出行政行为而实施的过程性行为。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》（法释【2018】1号）第一条第二款第六项之规定，行政机关为作出行政行为而是实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》（法释【2018】1号）第六十九条第一项之规定，裁定如下：
驳回原告刘建才的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长刘连军
人民陪审员刘贵生
人民陪审员刘玉华
二○一八年三月七日
书记员高欣