北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京02行终557号
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人汪光华，男，1952年2月2日出生，汉族，住北京市西城区。
委托代理人夏禹，北京市康达律师事务所律师。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人李炜炜，女，1982年9月21日出生，汉族，住北京市西城区。
委托代理人夏禹，北京市康达律师事务所律师。
上诉人（一审原告）王奇志，男，1965年1月24日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）刘义光，男，1966年6月6日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）耿惠生，男，1953年1月25日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）余誉钢，男，1976年6月10日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）臧敦刚，男，1979年8月30日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）韩玉东，男，1970年10月13日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）郭苏，女，1983年5月6日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）桑志斌，男，1982年8月14日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）刘艳，女，1962年2月21日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）陈猛，男，1983年1月10日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）刘金钢，男，1975年6月15日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）朱秋萍，女，1962年9月19日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）许方馨，女，1978年5月28日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）高霞，女，1959年6月3日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）李阳，男，1972年4月6日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）刘刚，男，1973年2月23日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）李荃，男，1986年11月4日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）郝佳佳，女，1983年3月14日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）周伟，男，1980年8月17日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）肖琳，女，1983年3月22日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）李明，女，1985年9月14日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）周伟，男，1976年11月23日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）黄锐军，女，1956年5月7日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）耿玉玲，女，1962年7月25日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）张红，女，1972年2月4日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）周霞，女，1976年5月1日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）马健，男，1965年3月24日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）徐薇，女，1983年2月7日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）林盛，女，1979年3月20日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）黄玲，女，1982年7月1日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）宋修高，男，1965年10月26日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）刘辰君，男，1982年6月7日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）王颖，女，1987年7月25日出生，满族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）韩丽君，女，1970年6月25日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）谢启国，男，1964年3月16日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）侯雪娇，女，1985年4月9日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）马驰，女，1973年2月7日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）杜超，男，1986年2月15日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）葛姝囡，女，1980年3月21日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）唐光林，男，1961年3月14日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）王滨华，女，1958年8月24日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）王桂苓，女，1951年7月30日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）陈洪利，男，1978年6月16日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）张丛才，男，1963年7月1日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）杨盈，女，1979年11月20日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）张荷荣，女，1958年1月2日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）李海音，女，1977年8月20日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）邝森宁，女，1968年11月3日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）王雪飞，女，1980年2月18日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）王弘，女，1973年3月13日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）胡兴良，男，1972年12月7日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）杨雪莲，女，1981年10月29日出生，蒙古族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）申珂，女，1965年1月20日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）边志学，女，1955年4月5日出生，汉族，住北京市西城区。
被上诉人（一审被告）北京市规划和国土资源管理委员会，住所地北京市西城区南礼士路60号。
法定代表人张维，主任。
委托代理人郝卫秋，北京市规划和国土资源管理委员会干部。
委托代理人韩新如，北京浩天安理律师事务所律师。
一审第三人北京二商集团有限责任公司，住所地北京市西城区槐柏树街2号。
法定代表人孙杰，董事长。
委托代理人李康，北京二商集团有限责任公司工作人员。
委托代理人张帆，北京二商集团有限责任公司工作人员。
上诉人汪光华、李炜炜等56人因诉北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称市规土委）所作建设工程规划许可一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0102行初967号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年12月16日，市规土委向北京二商集团有限责任公司（以下简称二商集团公司）核发了2016规建字0055号中华人民共和国建设工程规划许可证（以下简称被诉许可证）。
汪光华、李炜炜等56人向一审法院诉称，市规土委核发的被诉许可证适用法律错误，核发行为不符合北京市控制性详细规划，所作行政许可违反法定程序。故请求法院撤销市规土委核发的被诉许可证，本案诉讼费和律师费由市规土委承担。
市规土委一审辩称，汪光华、李炜炜等56人与被诉许可证没有利害关系。市规土委核发行为所依据的材料齐全，适用法律正确，汪光华、李炜炜等56人的诉求没有法律和事实依据，恳请法院依法驳回汪光华、李炜炜等56人的诉讼请求。
二商集团公司一审述称，同意市规土委的答辩意见。
一审法院认为，依照《中华人民共和国城乡规划法》市规土委具有制定和实施城乡规划的法定职责。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。本案中，市规土委接到二商集团公司申请后，对其提交的材料进行了审查，经审查认为符合相关法律规定，遂向二商集团公司核发被诉许可证的行为并无不当。汪光华、李炜炜等56人的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，法院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回汪光华、李炜炜等56人的诉讼请求。
汪光华、李炜炜等56人不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，予以改判或裁定发回重审。主要理由如下：1.一审判决认定事实错误，市规土委核发被诉许可证系违法行为。市规土委对二商集团公司提交的颠覆涉案地块控制性详细规划的建设方案不应审批。市规土委在没有依法按程序对涉案地块的控制性详细规划进行修改的情况下，违法核发了被诉许可证。市规土委依据二商集团提交的不具有法律效力、相互之间存在矛盾的材料，基于违法核发的建设用地规划许可证核发了被诉许可证。2.一审法院不采纳上诉人在法定期间内提交的证据，属于程序违法，在事实认定方面缺乏证据支持。
市规土委同意一审判决，请求予以维持。
二商集团公司同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，市规土委在法定举证期限内提交并在庭审中出示了行政许可事项接收材料凭证、建设项目规划许可及其他事项申报表、建设项目法人授权委托书、《北京市国有土地使用权出让合同》、国有土地使用证、《审定设计方案通知书》《建设项目规划条件》《北京市规划委员会关于某综合大厦项目设计方案审查意见的复函》《北京市发展和改革委员会关于某综合大厦项目核准的批复》、建设用地规划许可证、《人防工程设计审核批准意见书》《北京市园林绿化局关于某综合大厦项目园林绿化审查意见的复函》《中华人民共和国城乡规划法》《北京市城乡规划条例》《中华人民共和国行政许可法》等证据材料及法律依据，证明市规土委所作被诉许可证的合法性。
在一审诉讼期间，汪光华、李炜炜等56人在法定举证期限内提交并在庭审中出示了被诉许可证、建设用地规划许可证详细信息、结婚证、房屋产权证等证据，证明市规土委未依法核发被诉许可证。
在一审诉讼期间，二商集团公司在法定举证期限内未提交证据。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：汪光华、李炜炜等56人出示的结婚证、房屋产权证超过法定举证期限，不予采纳。汪光华、李炜炜等56人提交的其他证据，市规土委提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，予以确认。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2016年11月18日，二商集团公司向市规土委申请核发被诉许可证，并提交了国有土地使用证等相关申请材料。市规土委经审查认为二商集团公司提交的申请材料齐全，符合相关法律法规规定，于2016年12月16日向二商集团公司核发了被诉许可证。
另查，2015年3月9日，原北京市规划委员会向北京市人民政府就涉案项目进行请示，北京市人民政府同意涉案项目新的设计方案，并同意按此方案对涉案项目进行调整。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》关于核发建设工程规划许可证的主管部门及其职责的规定，市规土委具有核发建设工程规划许可证的法定职权。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。《北京市城乡规划条例》第三十九条第一款规定，建设单位进行城镇建设工程建设的，应当持以下材料向规划行政主管部门申请建设工程规划许可证：（一）使用土地的有关证明文件；（二）建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件；（三）建设工程设计方案等材料，重大城乡基础设施项目应当提交经过审查的建设工程扩大初步设计方案，需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划；（四）法律、法规、规章规定的其他材料。本案中，二商集团公司依照上述法律规定，向市规土委报送了法定的材料，申请市规土委对涉案项目核发建设工程规划许可证。市规土委对二商集团公司提供的材料进行了审查，在认为二商集团公司提交的材料齐备的情况下，向二商集团公司核发了被诉许可证，并无不当。综上，一审法院判决驳回汪光华、李炜炜等56人的诉讼请求是正确的，本院应予维持。汪光华、李炜炜等56人的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由汪光华、李炜炜等56人负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 丹
审 判 员 金 丽
审 判 员 刘彩霞
二〇一八年四月二十五日
法官助理 黄井沛
书 记 员 蒋园园