陕西省绥德县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0826刑初37号
公诉机关陕西省绥德县人民检察院。
被告人薛某，曾用名薛维生，男，1957年9月9日出生，汉族，小学文化。2016年11月22日因涉嫌犯贪污罪，被绥德县人民检察院取保候审，2017年3月27日被本院取保候审。
被告人薛某1，男，1953年6月8日出生，汉族，高中文化。2016年11月22日因涉嫌犯贪污罪，被绥德县人民检察院取保候审，2017年3月27日被本院取保候审。
陕西省绥德县人民检察院以绥检诉刑诉[2017]22号起诉书指控被告人薛某、薛某1犯贪污罪，于2017年3月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。绥德县人民检察院指派检察员刘妍、崔泰齐出庭支持公诉，被告人薛某、薛某1到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2015年10月21日，绥德县扶贫办以“贫困户产业发展项目”的名义给中角镇原薛家坪村25户贫困户下拨扶贫资金人民币155000元。2015年11月6日、7日，时任该村村支书的被告人薛某和时任该村村主任的被告人薛某1拿着收集起来的上述25户贫困户的身份证和“一卡通”存折，分别在陕西绥德�村商业银行股份有限公司中角分理处、马川分理处将这155000元扶贫资金全部取出。2015年11月7日，该村村委会经会议研究决定将这155000元扶贫资金中的88000元以人均200元的方式发放给薛家坪村的440名村民。后二被告人经商量同意后，在村内账务“2015年养殖155000元支出情况”中体现给村民发放现金人民币92000元，多报4000元；虚列杂支花费人民币8000元；以购买东西的名义重复报账人民币11000元，共从中套取扶贫资金23000元被二被告人非法占有。其中的11000元被薛某用于个人开支；其中的12000元被薛某1用于个人开支。案发后23000元赃款已全部退缴。
公诉机关就指控被告人薛某、薛某1的犯罪事实向法庭提交了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人薛某、薛某1作为国家工作人员，以非法占有为目的，利用职务便利，采用�列开支、重复报账等手段侵吞扶贫款项人民币23000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。二被告人系投案自首，依法可以从轻或者减轻处罚。
被告人薛某、薛某1对公诉机关指控的犯罪事实无异议并当庭表示自愿认罪。
经审理查明，2015年10月21日，绥德县扶贫办以“贫困户产业发展项目”的名义给中角镇原薛家坪村25户贫困户下拨扶贫资金人民币155000元。2015年11月6日、7日，时任该村村支书的被告人薛某和时任该村村主任的被告人薛某1拿着收集起来的上述25户贫困户的身份证和“一卡通”存折，分别在陕西绥德农村商业银行股份有限公司中角分理处、马川分理处将这155000元扶贫资金全部取出。2015年11月7日，该村村委会经会议研究决定将这155000元扶贫资金中的88000元以人均200元的方式发放给薛家坪村的440名村民。后二被告人经商量同意后，在村内账务“2015年养殖155000元支出情况”中体现给村民发放现金人民币92000元，多报4000元；虚列杂支花费人民币8000元；以购买东西的名义重复报账人民币11000元，共从中套取扶贫资金23000元被二被告人非法占有。其中的11000元被薛某用于个人开支；其中的12000元被薛某1用于个人开支。案发后23000元赃款已全部退缴。
另查明，被告人薛某、薛某1经绥德县人民检察院侦查人员电话传唤后到案接受讯问。
以上事实有下列经庭审举证、质证并认证的证据证实：
第一部分证明被告人基本情况及采取强制措施的相关证据。
1、取保候审相关文书，证明绥德县人民检察院于2016年11月22�决定对涉嫌贪污罪的薛某、薛某1取保候审，并于当日被绥德县公安局依法执行。
2、协助查询存款通知书及回执，证明查询薛家坪村25户农户银行卡2011年10月至今交易流水及查询情况；查询薛家坪村25户农户交易凭证及查询情况。
3、薛某、薛某1的户籍信息，证明薛某生于1957年9月9日，作案时已达完全刑事责任年龄；薛某1生于1953年6月8日，作案时已达完全刑事责任年龄。
第二部分证明发、破案经过的证据：
1、提请立案报告书、立案决定书，证明绥德县人民检察院于2016年11月22日对薛某、薛某1涉嫌贪污罪一案立案侦查。
2、发、破案经过，证明被告人薛某、薛某1涉嫌贪污的案件线索，是由群众举报，绥德县人民检察院反贪污贿赂局进行初查。2016年11月22日立案侦查，二人经传唤到案后当日被取保候审并如实供述自己的犯罪事实。
第三部分证明案件事实的相关证据。
一、书证：
1、薛某、薛某1的任职证明，证明薛某于2014年至2016年9月任薛家坪村的村支部书记，2016年9月因并村任薛郭家坪村党支部副书记；薛某1于2015年至2016年9月任薛家坪村村委会主任，2016年9月因并村任薛郭家坪村村委会主任。
2、陕扶办发【2013】29号文件，关于印发《陕西省产业扶贫项目管理办法》的通知，证明产业扶贫项目所使用的资金是财政专项扶贫资金。
3、陕扶办发【2013】70号文件，关于印发《（陕西省整村推进扶贫项目管理办法（试行）》的通知，证明整村推进扶贫项目中省财政扶贫专项资金用于扶贫贫�户产业开发的投资比例应不低于70%，到户补助部分要明确补助标准，补助对象必须是在册的贫困户。
4、绥政扶办发【2015]41号文件，关于上报绥德县2015
年中省财政扶贫资金项目备案的报告，证明绥德县2015年贫困户生产发展项目资金合计535.8万元，养殖业计划资金为454万元；贫困户产业发展项目计划中没有薛家坪村。
5、中角镇薛家坪村贫困户产业发展项目报账资料，证明2015年8月29日县扶贫办和财政局调整安排中角镇薛家坪村15.5万元用于该村贫困户发展养羊、养牛产业；2015年10月9日该项目验收合格；2015年10月21日中角镇薛家坪村以贫困户产业发展项目报账15.5万元。
6、扶贫补助明细表，证明给中角镇薛家坪村贫困户薛宝利等25人共补助产业扶贫补助15.5万元。
7、取款凭证，证明2015年11月6日薛某在绥德县农村金融机构用户名为薛某2、薛某3、薛某4、薛某、薛某5、薛某6等人的一卡通账户取款的情况；2015年11月6日薛某1在绥德县农村金融机构用村民的一卡通取款的情况。
8、会议记录，证明2015年10月22日中角镇薛家坪村村委会决定按户口分配扶贫款。
9、2015养殖15.5万元支出情况，证明薛家坪村15.5万元支出的情况。社员460人，每人200元，合计9.2万元；修羊圈9个，每个960元，合计8640元；各种杂支8000元；买秧歌乐器1.1万元；修戏台1.9万元；钢管手工钱1600元；人工钱1200元；社员吃油饼子1500元；杂支、烟、吃饭3500元；地底下放管子4000元；维修山路4200；修路、吃饭、烟500元；买叉子等1000元。总合计15.614万元，欠1140元。
10、现金发放花名册，证明薛家坪村村委会按交合疗村民人数给每人分现金200元的标准将钱发放给村民，共计440人合计8.8万元。
11、记账凭证、发票、销货清单等，证明薛家坪村2015年9月25日因买秧歌乐器在村财乡管会计中心报账1.1万元；薛家坪村2015年12月16日因修建文化广场、戏台在村财乡管会计中心报账3.13万元，办公费（秧歌服饰）报账9980元，合计报账4.128万元；该款项来源于绥德县人口和计划生育局。
12、相关说明，证明绥德县2015年到户产业扶贫项目是在验收合格后打入到每户的“一卡通”账户。
13、薛家坪村15.5万元开支情况说明，证明15.5万元，给村民发放8.8万元；修羊圈9个共计8640元；二人贪污2.3万元；修戏台3.65万元，合计15.614万元。
14、有关薛家坪村养殖扶贫项目的证明，绥德县中角镇薛家坪村村委会出具的证明，证明薛家坪村2015年未实施养殖扶贫项目，村里的扶贫户未购买羊只，有养殖户就是其村原来一直有羊的养羊户。其中养羊户修羊圈的9户村民所用的砖是由此项目款中支付。
二、证人证言：
1、证人薛某7（薛家坪村原村会计）的证言，县扶贫办给我们村15.5万元的产业扶贫款，我们以31户贫困户申报的项目，最后15.5万元拨付到了25户贫困户的账户。村支书薛某和村主任薛某1把15.5万元从贫困户账户中取回。在我家按照交合疗的440人每人200元给村民分配8.8万元的事我参与了。我村15.5万元产业扶贫项目自己参与了报账，也是我造的花名表。剩余的钱村支书薛某和村主任薛某1保管着了，开支了些什么我不知道。
2、证人薛某8的证言，我现任绥德县扶贫办下设扶贫合作社主任，主要负责贫困户到户产业项目，金融扶贫等零碎上面领导安排的其他工作。我记得2014年时，有其他几个村子实施不了的项目，调整到了薛家坪，给了薛家坪15.5万元的产业发展项目资金，在2015年组织实施的验收。其主要项目是建羊圈、养殖羊，贫困户具体数量和养羊数量以“中角镇薛家坪村贫困户产业发展项目报账资料”为准，具体由贫困户个人实施完，村委会报上来，由我单位牵头组织财政、乡镇府到薛家坪，村队干带着验收人员到实际实施贫困户实地逐户验收，参与验收的人当时在竣工项目表上签了字，当时也拍了照片，如果有假，也只能是薛家坪村队干和贫困户联合欺骗了我们，因为户数及养殖数量都是村干部提供的，当时还给个别贫困户实施的项目拍了照。验收完后，我们就组织各单位的人员签字、盖了单位的公章后，这笔钱打到了薛�坪村委会提供的贫困户花名册个人一卡通账户里了。
3、证人王某的证言，我的主要工作是配合薛某8主任的工作，期间在中角镇实施过产业发展项目，当时我和薛某8，还有财政、乡政府人员都到薛家坪实地验收过项目，还拍了照，贫困户及养殖数量应该是真实的，如果贫困户没有养殖的话，我们是不可能拨付资金的，因为这个项目发展资金必须直接给养殖户个人拨付，这项资金只能是贫困户养殖后，验收合格后才能拨付，当时实地查看过户数和养殖数量和村委会报上来的相符，我们才签的字报的帐，签字报账后，资金是有财政局下设会计中心负责拨付，具体情况我也不清楚，报账后资金都已拨付了，通过一卡通拨付到那些养殖贫困户个人账户了。
4、证人薛某5（薛家坪村贫困户村民）的证言：我参与过贫困户产业�展项目，但实际上我没有养殖羊，我的羊是在村里其他养羊的人家借的，放在我的羊圈里，应付了县扶贫和村队干的验收，因为如果没有养羊就通不过验收，县扶贫办是不会给我拨钱的，但具体给我打了多少钱我不清楚，当时我的一卡通被村队干收走了，取钱也是村队干直接取的，没给我说多少钱，钱取出来后是按村里的户口每人分了200元，我们家4口人，共分得800元。但是否分完我不清楚。
5、证人薛某3（薛家坪村贫困户村民）的证言，我参与过贫困户产业发展项目，但实际上我没有养殖羊，我的羊是在村里其他养羊的人家借的，但是我建了羊圈，建好后我又不想养羊就没养。村队干带着县扶贫办来验收的时候，我提前向别人家借了七八只羊，我不知道给打了多少钱，当时我的一卡通被村队干收走了，后来我看了存取记录才知道给我卡打�5000元，钱取出来后是按村里的户口每人分了200元，我们家5口人分得1000元，我也没问另外的钱干什么了。
三、被告人的供述：
1、被告人薛某的供述及一份情况说明，2015年，我和薛某1以“贫困户产业发展项目”从县扶贫办申报回15.5万元，后我二人分别在信用社将这15.5万元全部取出，回村后给交合疗的440名村民分了8.8万元，但在支出情况中列支了9.2万元，多套取4000元；杂支8000元是虚列的；购买秧歌乐器的1.1万元是在村财乡管的账务中已报账，后又重复列出的，这样自己和薛某1三笔总共套取2.3万元，多报账是我们二人商量的，我们二人将多套取的钱分了，用于个人开支，我拿了1.1万元，用于我平时吃喝及家用开支，薛某1拿了1.2万元，且愿意积极退赃。
2、被告人薛某1的供述及情况说明壹份，2015年，我和薛某以“贫困户产业发展项目”从县扶贫办申报回15.5万元，后我二人分别在信用社将这15.5万元全部取出，回村后给交合疗的440名村民分了8.8万元，但在支出情况中列支了9.2万元，多套取4000元；杂支8000元是虚列的；购买秧歌乐器的1.1万元是在村财乡管的账务中已报账，后又重复列出的，这样我和薛某三笔总共套取2.3万用于个人开支，我拿了1.2万元，用于我平时吃喝及家用开支，薛某拿了1.1万元，且愿意积极退赃。
第四部分证明量刑情节的证据。
1、扣押决定书、扣押财物清单，证明薛某主动退涉案款1.1万元、薛某1主动退涉案款1.2万元，于2017年1月17日被扣押，并被存放在指定账户。
2、陕西省行政事业单位资金往来结算票据及现金缴款单，证明绥德县财政局往来资金代管账户收�检察院上缴的涉案款2.3万元。
3、到案经过，证明二被告人薛某、薛某1经电话传唤后主动到案。
本院认为，被告人薛某、薛某1作为村基层组织人员，在协助人民政府实施扶贫工作中，利用职务之便利，采用虚列开支、重复报账等方式，骗取国家扶贫资金23000元并非法占有，情节较重，其行为侵犯了公共财产的所有权和国家的廉政建设制度，均已构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。二被告人属共同犯罪且在共同犯罪中所起作用相当。鉴于被告人薛某、薛某1经绥德县人民检察院侦查人员电话传唤后主动到案接受讯问，如实供述自己的罪行，属自首，且二被告人能真诚悔罪、在案件侦查阶段积极退赃，可依法免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、被告人薛某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人薛某1犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人薛某违法所得人民币11000元，予以追缴（公诉机关已追缴）。
四、被告人薛某1违法所得人民币12000元，予以追缴（公诉机关已追缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴继军
审 判 员 赵 亮
人民陪审员 刘 帆
二〇一七年五月十五日
书 记 员 霍东升