江西省吉安市青原区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）赣0803行初33号
原告吉安市吉州区兴桥镇虎溪村委会张家村小组。
诉讼代表人卢建清，男。
诉讼代表人张济安，男。
委托诉讼代理人万贤贤、熊文茜，北京市京师（南昌）律师事务所律师。
被告吉安市国土资源局吉州分局。
法定代表人张志坚，局长。
委托诉讼代理人黄节涛、李东东，江西智桥律师事务所律师。
被告吉安市吉州区兴桥镇人民政府。
法定代表人杜卫华，镇长。
委托诉讼代理人罗象龙，吉安市吉州区兴桥镇人民政府工作人员。
委托诉讼代理人杨龙生，江西赣中律师事务所律师。
原告吉安市吉州区兴桥镇虎溪村委会张家村小组（以下简称张家村）诉被告吉安市国土资源局吉州分局（以下简称吉州国土分局）、吉安市吉州区兴桥镇人民政府（以下简称兴桥政府）撤销行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。
原告张家村诉称，2016年12月8日，卢建刚等九人以原告的名义与两被告签订了《征地协议书》，该协议书约定吉州国土分局需征收原告集体土地用于兴建城南专业市场项目，征地面积农用地46.245亩（水田41.851亩、鱼塘4.304亩、林地0.09亩），征地补偿费标准（含土地补偿费、青苗补偿费、劳力安置补偿费）为水田3.88万元/亩，林地1.6万元/亩，鱼塘3.88万元/亩，合计1792265元。原告认为，两被告签订的案涉《征地协议书》存在以下问题：1.未召开全体村民集体会议，经由超过2/3以上的村民同意就擅自由卢建刚等9人签订，2.两被告没有发布任何征地公告或征地政策，也没有听取原告村民意见的，3.案涉土地征收主体和支付土地征地款均为被告兴桥政府，与法律规定的应由县级以上人民政府或土地资源管理局进行征收不符，4.被告此次征收耕地用于建设华通物流园与土地管理法中“关于农业建设用地必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地”的规定不符；综上，案涉《征地协议书》适用法律错误，违法法定程序，原告对此不服，遂诉至法院，请求依法撤销原告与被告吉州国土分局、兴桥政府于2016年12月8日签订的《征地协议书》。
原告向本院提交了以下证据：1.卢建清等人身份证信息复印件、村民大会会议记录、村民大会决议、关于张家村小组的村民人数证明，证明村民大会参与人员已超过半数，可以以张家村小组名义起诉，原告是本案适格的诉讼主体；2.征地协议书，证明吉州国土分局签订的征地协议书属于行政合同，具有可诉性，征地补偿将土地补偿费、青苗补偿费、劳力安置补助费折合在一起，表面上比土地补偿费高，但实际却低于三项补偿费用之和，严重侵害了村民权益，卢建刚等人未召开村民大会决议，所签订的协议侵害村民权益，不具备法律效力3.吉州区兴桥镇人民政府兴信访复字【2017】22号文件、复查申请书，证明原告于2017年3月10日向兴桥镇人民政府反映征地程序不到位，兴桥镇人民政府于2017年5月22日作出答复，2017年5月26日，原告村民向吉安市提起复查，被告知通过诉讼方式处理。
被告吉州国土分局、兴桥政府辩称，一、被答辩人的起诉不属于行政案件受理范围。被答辩人起诉的表面理由是征地协议未经村民会议决议以及认为征地程序不合法，而实际上是对补偿标准有异议，认为补偿标准偏低。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”之规定，被答辩人应当先依法申请裁决后才能向法院起诉，直接向法院起诉的，应不予受理。二、本案已过起诉期限，应依法驳回被答辩人的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案所涉《征地协议书》签订于2016年12月8日，因此，被答辩人自签订协议时就已经知道本案被诉行政行为，其应于2017年6月8日之前向法院提起行政诉讼。三、答辩人与被答辩人签订的《征地协议书》合法有效。1.协议签订主体合法，《征地协议书》由答辩人与被答辩人村民代表即村小组的组长、副组长、会计等队委委员及部分村民等签订的，主体合法，2.项目用地合法，2015年1月28日，江西省国土资源厅作出赣国土资核[2015]157号文件《关于吉安市吉州区2014年度第六批次城市建设用地的批复》，同意吉安市将吉州区兴桥镇虎溪村的农村集体农用地9.4625公顷转为建设用地并办理征地手续，3.土地征收程序合法，2014年11月4日依法对征地补偿标准及农民安置方案进行了听证，2015年1月30日在被征地的村小组张贴了《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》，公告后，多次召开村民会议，就征地协议的签订进行了协商，并于2016年12月8日签订了征地协议，且征地标准不低于赣府[2016]126号文件规定的标准，征地协议签订后，答辩人已将征地补偿款拨付给了村委会。综上，被答辩人的起诉不属于行政诉讼范围，且超过行政诉讼时效，同时，案涉《征地协议书》签订程序合法，且符合法律规定，被答辩人的诉请缺乏事实与法律依据。
被告吉州国土分局于2017年8月30日向本院提交了以下证据、依据：1.吉州区国土资源局统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及身份证复印件，证明被告的诉讼主体资格；2.《征地协议书》，证明征地协议的签订主体合法，被告吉州国土分局依法与原告签订征地协议书；3.《江西省国土资源厅关于吉安市吉州区2014年度第六批次城市建设用地的批复》（赣国土资核[2015]157号），证明案涉征收项目用地合法，已按照《土地管理法》规定程序进行审批；4.吉安市国土资源局吉州分局听证纪要、听证笔录、吉州区2014年度第六批次城市建设用地征地公告、吉州区2014年度第六批次城市建设用地补偿、安置方案公告，证明被告已依法对征地补偿标准及补偿安置方案进行听证，并在被征地村小组张贴了《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》，涉案的土地征收程序合法；5.《行政诉讼法》第四十六条、《村民委员会组织法》第二十四条，证明涉案征地行为并非必须经村民会议进行讨论决定的事项，且原告起诉已超过法律规定的起诉期限。
被告兴桥政府于2017年9月1日向本院提交了以下证据、依据：1.征地协议书、兴桥镇虎溪村委会出具的证明、（赣府字[2010]126号）、赣府字〔2015〕81号文件、收款收据，证明协议各方主体符合法律规定，协议上村队委全体成员及部分村民签了字，协议签订时间为2016年12月8日，原告于2017年7月21日提起诉讼已过6个月法定起诉期限，补偿标准每亩3.88万元不仅高于征地公告发布时的补偿标准，而且高于2015年10月1日施行的片区征地标准，不存在补偿标准低的问题，土地补偿款已支付至村委会账上，征地协议已于2017年1月份履行完毕2.吉安市国土局吉州分局《听证纪要》、江西省国土资源厅关于吉安市吉州区2014年度第六批次城市建设用地的批复赣国土资核〔2015〕157号、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、张贴公告的照片，证明项目用地合法，经过了省国土厅的批复，由集体农用地转为建设用地，征地程序合法，严格按照法律规定依次进行了听证、征地公告、补偿安置方案公告、召开村民会议、协议签订等程序。
经庭审质证，两被告对原告提交的证据1中的身份证复印件、证据2、3的真实性无异议，对证据1中的村民大会会议记录、村民大会决议、关于张家村小组的村民人数证明的真实性有异议。原告和被告兴桥政府对被告吉州国土分局提交的证据的真实性均无异议。被告吉州国土分局对被告兴桥政府提交的证据的真实性均无异议，原告对被告兴桥政府提交的证据（照片除外）的真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提供的证据的真实性无异议的证据，本院均予以确认并在卷佐证。对原告提交的证据1中的村民大会会议记录、村民大会决议、关于张家村小组的村民人数证明，因均系原件，故本院对上述证据的真实性予以确认并在卷佐证。对被告兴桥政府提交的照片，因上述照片系兴桥政府在征地过程中形成，故本院对上述照片的真实性予以确认。
经审理查明，2015年1月28日，江西省国土资源厅作出赣国土资核〔2015〕157号《江西省国土资源厅关于吉安市吉州区2014年度第六批次城市建设用地的批复》，该批复载明同意吉安市将吉州区兴桥镇虎溪村的农村集体农用地9.4625公顷（其中8.0643公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地0.0018公顷。2015年1月30，吉安市吉州区人民政府依据上述批复，作出《吉安市吉州区人民政府关于吉州区2014年第六批次城市建设用地征收土地公告》，该公告载明了批准文号、征收土地用途、征收土地位置及面积、被征地权属单位征地补偿、青苗及附着物等标准、被征地农业人口社保安置、征地补偿登记期限和地点等内容，作出《关于吉州区2014年第六批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》；该公告载明征收土地用途，征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，征地补偿费和安置补偿费、附着物的标准及支付对象和支付方式，农业人口的具体安置途径、听证申请告知等内容。上述两份公告均进行了公示。2016年12月8日，两被告与原告签订《征地协议书》，该协议书约定征地位置位于吉安市吉州区××张家组，农用地面积共计46.245亩（其中水田41.851亩、鱼（水）塘4.304亩、林地0.09亩），征地补偿费水田3.88万元/亩、林地1.6万元/亩、鱼（水）塘3.88万元/亩，合计征地补偿费1792265元，协议签订之日起30天内由被告吉州国土分局付款给兴桥政府，再由兴桥政府付款给原告，该协议书由两被告盖章，由原告的小组长卢建刚、副组长张新全及其他村委委员及村民等9人签名确认。2017年1月2日，被告将上述征地补偿费1792265元划拨至吉安市吉州区兴桥镇虎溪村民委员会处。另查明，2015年9月1日，江西人民政府作出赣府字〔2015〕81号《江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准和片区综合地价的通知》文件，该文件载明征地补偿标准由土地补偿费和安置补偿费两部分构成，不包括青苗补偿费、地上附着物补偿费和社会保障费用，林地及其它农用地、集体建设用地不低于0.35，吉安市吉州区兴桥镇的征收农用地水田的补偿款标准为38493元/亩。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。原告的组长、副组长等9村民与两被告签订案涉《征地协议书》，于法有据。被告在江西省国土资源厅征地批复作出后，依法对原告的集体土地进行征收，并与原告签订案涉《征地协议书》的行为并不违反法律规定，签订案涉《征地协议书》的主体合法，协议中被征收的土地面积、补偿标准等内容完全符合江西省国土资源厅作出的案涉征地批复。《中华人民共和国村民委员会组织法》作为规范村民自治制度的基础性法律，第二十四条第一款对须经村民会议讨论决定方可办理的涉及村民利益的事项作了列举式限制性规定，案涉《征地协议书》并不属于村民会议讨论决定、行使村民自治权的范畴。综上，案涉《征地协议书》不存在无效情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”，原告在本案中的诉讼请求为请求撤销案涉《征地协议书》，经对照上述规定，被告的行为不属于不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除《征地协议书》的情形，故原告的起诉不符合行政诉讼法及其司法解释关于行政诉讼受案范围的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”的规定，应依法驳回原告的起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告吉安市吉州区兴桥镇虎溪村委会张家村小组的起诉。
案件受理费20930元（原告已缴纳），退回原告吉安市吉州区兴桥镇虎溪村委会张家村小组。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 刘小安
人民陪审员 彭声涌
人民陪审员 张小英
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 朱怡嘉