福建省福安市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽0981行初107号
原告廖健勇，男，1971年2月11日出生，汉族，住福州市。
委托代理人王祺，福建闽君律师事务所律师。
被告寿宁县公安局，住所地福建省宁德地区寿宁县鳌阳镇胜利街80号。
法定代表人林晓晞，局长。
委托代理人翁镇东，寿宁县公安局工作人员。
委托代理人范圣欣，福建博知律师事务所律师。
原告廖健勇因不服被告寿宁县公安局政府信息公开行为，向本院提起诉讼。本院于2017年7月31日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月5日公开开庭审理了本案。原告廖健勇的委托代理人王祺、被告寿宁县公安局的副职负责人何平及委托代理人翁镇东与范圣欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，因原告妻子李国荣患精神分裂症，原告从福州带到寿宁县××镇的存折暂放于李国荣之舅林忠炯处保管。2016年9月30日由斜滩镇司法所协调，原告与林忠炯协商，原告同意将26.9万元存折继续暂寄在林忠炯处保管，林忠炯书面向原告保证26.9万元存折金额不受损失，2016年9月30日晚，原告寄存林忠炯处的26.9万元存折被林吓玉抢走，故原告向寿宁县公安局斜滩派出所报警，2016年10月1日，寿宁县公安局斜滩派出所向原告出具了一份“情况说明”，称“经查，该警情属于纠纷，经过调解双方无法达成共识，建议当事人向司法部门寻求帮助或依法向法院提请诉讼”，但未告知原告案件的事实调查经过，也未告知原告存折的下落，原告为维护合法权益，于2017年3月19日向寿宁县公安局斜滩派出所申请信息公开，但未得到回复，故2017年6月14日原告以EMS邮政特快专递方式向被告申请政府信息公开，要求被告向原告公开寿宁县公安局斜滩派出所于2016年9月30日23时许接到原告存折被抢报警后所获取或制作的相关案件信息材料，包括“1、报警记录单；2、林忠炯、林吓玉询问笔录；3、案件调查过程中制作的法律文书；4、案件调查的事实经过；5、申请人存折的所在处”等。被告于2017年6月15日收到原告的《政府信息公开申请书》，但被告至今未对原告的《政府信息公开申请书》作出回复。原告认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，被告收到原告的《政府信息公开申请书》后未作出答复的行为，违反了法律规定，请求判决：一、确认被告未依法回复原告2017年6月14日邮寄的《政府信息公开申请书》的行为违法；二、依法判令被告对原告2017年6月14日邮寄的《政府信息公开申请书》作出答复。
原告向本院提供的证据有：
A1、情况说明，证明1、2016年9月30日，原告因寄存在妻子李国荣舅舅林忠炯处的26.9万元存折被林吓玉抢走为由向寿宁县公安局斜滩派出所报警；2、2016年10月1日，寿宁县斜滩派出所向原告出具了一份情况说明的事实；
A2、申请信息公开函、EMS邮政快递回单，证明2017年3月19日原告以EMS邮政特快专递方式向寿宁县公安局斜滩派出所申请信息公开，未得到回复；
A3、政府信息公开申请书、EMS邮政快递回单，证明2017年6月14日原告以EMS邮政特快专递方式向被告申请政府信息公开，未得到回复。
被告辩称，一、原告要求法院判决“确认寿宁县公安局未依法回复原告2017年6月14日邮寄的《政府信息公开申请书》的行为违法”的诉讼请求，不能成立。本案中，原告廖健勇于2017年6月14日向寿宁县公安局邮寄《政府信息公开申请书》时并未向寿宁县公安局出示有效身份证件。因此，寿宁县公安局在收件后，因不能确认寄件人是否为廖健勇本人，就没有予以答复，也无法进行答复。根据《政府信息公开条例》第二十五条第一款的规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。同时，《福建省政府信息公开办法》第十八条规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息的，应当提交载明下列内容的申请，并填写规定格式的申请表。原告作为申请人应当履行“出示有效身份证件”和“填写规定格式的申请表”的法定义务，否则其申请行为不符合法定条件就不能产生法律效力。在原告的申请不产生法律效力的情况下，寿宁县公安局就不产生答复的责任。《政府信息公开条例》的宗旨是保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。政府信息公开工作必须依法有序的开展，寿宁县公安局作为行政机关，既要保障申请人获取政府信息的合法权利，也要对政府信息的安全性负责。如果公民、法人或其他组织都用邮寄方式提交申请，又不提交有效身份证件或者证明文件证明其与申请公开的信息有利害关系，那么政府信息公开工作必将出现混乱。因此，寿宁县公安局未对原告邮寄的申请进行答复并不违法。二、原告要求法院判令“寿宁县公安局对原告2017年6月14日邮寄的《政府信息公开申请书》作出答复”的诉讼请求，不能成立。如前所述，依照《政府信息公开条例》的规定，寿宁县公安局对原告进行答复的前提是原告依法提出申请并提供有效身份证件。在原告没有依法提出申请的情况下，不能通过司法程序直接要求寿宁县公安局作出答复，否则就超越了《政府信息公开条例》的相关程序规定。综上所述，寿宁县公安局对原告的政府信息公开申请未作答复并不违法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供的证据有：
B1、邮政号码：1002182614524的EMS快递单据复印件、邮政号码：1002182614524的EMS快递中的《邮政信箱公开申请书》复印件，证明原告仅邮寄了申请书，未提供有效身份证件。
经庭审质证，原告对被告提供证据B1的真实性及证明目的无异议。被告对原告提供证据A1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为“情况说明”中没有体现26.9万的金额，及不能说明被告被诉行为的违法性；对证据A2的真实性无异议、合法性、关联性有异议，且认为原告当时没有提供有效身份证件，不符合政府信息公开条例规定的申请条件；对证据A3的真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为原告当时没有提供有效身份证件，且申请书和快递单上的地址与原告现住址和户籍不一致，被告无法识别原告的身份。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据A1-A3，真实、合法、有效，符合作为证据应具备的“三性”，本院予以采信，可证明原告向被告提出信息公开申请，具备主体资格。被告提供的证据B1，也符合作为证据应具备的“三性”，本院亦予以采信，但无法证明其待证目的。
经审理查明，原告妻子李国荣名下有一本存折放在李国荣之舅林忠炯处保管。2016年9月30日原告向被告的下属斜滩派出所报警称，放在林忠炯处保管的存折被李国荣的母亲林吓玉抢走。斜滩派出所接警后经调查，于2016年10月1日向原告出具了一份“情况说明”称：“经查，该警情属于纠纷，经过调解双方无法达成共识，建议当事人向司法部门寻求帮助或依法向法院提请诉讼”，原告收到“情况说明”后，于2017年3月19日向斜滩派出所提出政府信息公开申请，要求：1、告知查实的事情经过的事实说明；2、告知查明的存折的下落。因斜滩派出所对该申请未予回复，原告于2017年6月14日再次以EMS邮政特快专递方式向被告提出政府信息公开申请，要求被告以书面方式向原告公开寿宁县公安局斜滩派出所于2016年9月30日23时许接到原告存折被抢报警后所获取或制作的相关案件信息材料，包括“1、报警记录单；2、林忠炯、林吓玉询问笔录；3、案件调查过程中制作的法律文书；4、案件调查的事实经过；5、申请人存折的所在处”等，被告于2017年6月15日收到原告的《政府信息公开申请书》后，未对原告的申请作出答复。原告认为，未作出答复的行为，存在违法，遂诉至本院提出上述诉请。
综上所述，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”、第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定，本案被告具有公开原告所申请公开政府信息的法定职责，且原告的申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，因此，即使本案原告的申请内容不明确或需补充材料，被告也有依法予以答复告知的职责。本案被告于2017年6月15日收到原告的申请，未在15个工作日的法定期间内对原告提出申请予以答复或公开相应政府信息，该未作出答复或公开的行为存在违法，故原告要求被告作出答复的诉请，符合相关法律，依法应予支持。被告主张其在原告的申请未提供有效身份证件，不符合法定条件不产生法律效力的情况下，未作答复并不违法的辩解，依据不足，依法不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(4274,0)?)》第七十四条第二款第二项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、确认被告寿宁县公安局对原告廖健勇于2017年6月14日提出的政府信息公开申请未在法定期间内作出答复的行为违法。
二、责令被告寿宁县公安局在本判决生效之日起15个工作日内按原告廖健勇提出的申请作出答复。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王耀楠
代理审判员 谢巧丹
人民陪审员 林 羽
二〇一七年十月三十日
书 记 员 王珊珊
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(4274,0)?)》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十条公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
政府信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）申请公开的政府信息的内容描述；
（三）申请公开的政府信息的形式要求。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
第二十五条公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。