辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行终977号
上诉人（原审被告）沈阳市和平区人民政府，住所地沈阳市和平区十一纬路76号。
法定代表人田家，该单位区长。
委托代理人陈石，该单位工作人员。
委托代理人张从国，辽宁申弘律师事务所律师。
上诉人（原审被告）沈阳市城市管理行政执法局和平分局，住所地沈阳市和平区南京南街148号。
法定代表人司戎，该单位局长。
委托代理人高阳，该单位工作人员。
委托代理人陈金，辽宁严维律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）周正路，男，1948年8月28日出生，汉族，无职业，住址沈阳市和平区。
上诉人沈阳市和平区人民政府（以下简称和平区政府）、上诉人沈阳市城市管理行政执法局和平分局（以下简称和平行政执法分局）与被上诉人周正路履行法定职责及行政复议决定一案,均不服沈阳市沈河区人民法院（2016）辽0103行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2015年9月14日，原告周正路到被告和平行政执法分局举报，反映和平区九纬路1-2号271拆改承重墙并封闭走廊窗户改厨房的问题，要求恢复原样或提供有关部门出示的房屋安全鉴定报告。遂被告和平行政执法分局向原告出具《信访事项受理告知书》并于2015年10月21日作出《信访事项处理意见书》，告知原告“对周正路反映和平区九纬路1-2号271拆改承重墙并封闭走廊窗户该厨房的上访诉求，根据投诉人周正路投诉此房屋为2002年拆改，经我局八经勤务区调查，当事人（郝英峰）于2014年6月到勤务区接受调查，当事人于2004年购买此房作为学区房，购买后并未对房屋进行拆改，此拆改行为属于原房主，建议投诉人周正路向法院提起诉讼。如对此处理意见不服，可以自收到之日起30内向沈阳市和平区信访局书面提出复查申请。”并于2015年12月9日将该处理意见送达原告。原告于2015年12月21日提出复核申请，沈阳市和平区人民政府信访事项复查复核委员会于2016年1月25日作出《信访事项不予受理告知书》，告知原告“你反映的问题，按照《信访条例》的规定，属于不予受理的第二类情况，请向有权处理机关提出。”原告向被告和平区人民政府提出行政复议申请，复议事项为：“请求和平行政执法分局履行职责彻底拆除271住房楼栋采光窗户的违建和拆改危房恢复原状的安全鉴定报告。”被告和平区人民政府于2016年2月17日受理原告的复议申请，并于2016年5月5日作出沈和行复字[2016]3号行政复议决定书，以“被申请人通过调查核实，被举报人赫英峰并未对此房屋进行拆改，被申请人已经履行职责，至于申请人提出的提供房屋安全鉴定报告请求不属于被申请人职责范围”为由，驳回申请人的行政复议申请。原告不服，诉至本院，请求判令撤销和平区人民政府沈和行复字[2016]3号行政复议决定书，判令和平行政执法分局履行对拆改违建的监督职责，恢复沈阳市和平区九纬路1-2号271住房的原设计结构。
原审认为，《沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定》第三条“市城市管理行政执法局是经国务院授权，并经省政府批准设立的相对集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关，具体行使本市相对集中城市管理行政处罚权。各区、县（市）城市管理行政执法分局在本辖区内行使相对集中城市管理行政处罚权。”、第九条“本市城市管理行政执法机关行使下列职权：（一）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；……（三）房产管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权：……”。根据上述条款规定，被告作为区城市管理行政执法机关，具有对原告申请事项“对拆改承重墙及违章建筑行为履行查处职责”的法定职权。本案中，原告向被告和平行政执法分局提出投诉申请，被告和平行政执法分局仅以信访事项受理，而未针对原告申请进行调查认定作出行政答复，属于未履行相关法定职责。被告和平区政府认定被告和平行政执法分局“已经履行法定职责”无事实依据，应于撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及第七十二条之规定，原审判决：一、撤销被告和平区政府于2016年5月5日作出的沈和行复字[2016]3号行政复议决定书；二、被告和平行政执法分局于本判决生效之日起六十日内针对原告提出的行政申请履行法定职责。诉讼费用50元，由被告和平行政执法分局及被告和平区政府负担。
和平区政府上诉称，周正路于2016年2月14日向上诉人提出行政复议申请。上诉人经审理查明，2015年9月14日，周正路向和平行政执法分局提出信访事项，反映和平区九纬路1-2号271拆改承重墙并封闭走廊窗户改厨房，要求恢复原样或提供有关部门出具的房屋安全鉴定报告，和平行政执法分局受理后进行了调查核实。经查，被举报人赫英峰于2004年购买此房作为学区房，购买后并未对房屋进行拆改，此拆改行为属于原房主。2015年10月21日，和平行政执法分局作出《信访事项处理意见书》，并送达给周正路。上诉人认为，和平行政执法分局已经履行职责。因此，上诉人依法作出行政复议决定，维持了和平行政执法分局作出的《信访事项处理意见书》。上诉人作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，故请求二审撤销原审判决，维持上诉人作出的行政复议决定。
和平行政执法分局上诉称，第一、2014年10月，居住于和平区九纬路1-2号217住户已经自行拆除走廊内窗户对采光有影响的封闭物，截止2015年10月21日，在上诉人接到周正路反映并调查过程中未见有居民封闭窗户的事实存在。周正路提出的“封闭走廊窗户”的事实并不存在，原审判决上诉人履行法定职责的前置条件也不存在；第二、上诉人接到周正路的反映后，对被反映人进行了行政执法询问并制作了笔录，同时做了相应的调查工作。基于拆改行为系原房主行为还是现房主行为缺乏完整的证据链支撑，事实不清，故建议周正路通过民事诉讼解决纠纷，上诉人履行了应尽的法定职责。综上，请求二审依法撤销原审判决，依法改判驳回周正路的诉讼请求。
被上诉人周正路答辩称，原审认定事实清楚。和平行政执法分局未针对被上诉人申请进行调查认定并作出行政答复，属于未履行相关法定职责，和平区政府认定和平行政执法分局已经履行职责无事实依据。因位于沈阳市和平区九纬路1-2号217住房的违建没有拆除，承重墙没有恢复，危房状况没有改变。请求二审驳回上诉，维持原判。
周正路向原审提供以下证据：1、2014年7月1日和平行政执法分局和平勤务区郭猛与赫英峰的谈话录音，证明当时执法局有承诺要拆除挡光窗户的违建，承诺恢复承重墙；2、证实材料，证明271拆改是赫英峰所为，要求拆除挡光违建；3、照片两张，证明违建没有拆除；4、与关晓丽、赫英峰谈话录音；5、2014年5月2日漏雨视频；6、271拆改后的视频；7、照片两张，3-7号证据证明原告所住房屋承重墙情况及现状；8、照片一张，证明271拆改情况。
和平行政执法分局向原审提供以下证据：1、情况说明，证明现房主赫英峰于2004年购买该房产，是为了其孩子上学所购置的学区房，购买后未对房屋进行拆改，也同时证明被告履行了调查的职责；2、行政执法现场勘验照片2张，证明原告所述关于楼道内的挡光问题已经解决，解决的时间为2014年11月30日；3、行政执法询问笔录，证明被告对于房产的所有人夫妻进行了调查，现房主赫英峰及妻子关晓丽说明了房产确用于学区所购未对其进行改动，证明了被告在2014年11月28日对其进行调查；4、投诉受理单，证明投诉时间为2015年6月20日，是原告的投诉内容，原告明确了拆改时间为2002年，所以证明了拆改行为与现房主赫英峰无关；5、和平行政执法分局投诉案件转办单，证明内部流转程序；6、和平行政执法分局信访事受理告知书，证明被告向原告送达了关于本次事项的处理内容；7、信访事项处理意见书，证明被告向原告对于拆改承重墙房产调查的内容以及处理决定；8、房屋产权证明书，证明现房主赫英峰于2004年登记房产所有权。
和平区政府向原审提供以下证据：1、行政复议申请收据；2、行政复议申请书；3、和平行政执法分局信访事受理告知书；4、信访事项处理意见书；5、信访事项不予受理告知书；6、行政复议受理通知书；7、和平区政府行政复议答复通知书；8、行政复议文书送达回证（2016年2月14日）；9、关于周正路行政复议申请的答复；10、情况说明；11、举报信息；12、房屋照片；13、房屋产权证；14、国内挂号信函收据；15、行政复议（延期审理）审批表；16、延期审理通知书；17、行政复议文书送达回证（2016年4月12日）；18、行政复议结案审批表；19、行政复议文书送达回证（2016年5月10日）；20、行政复议文书送达回证（2016年5月13日）,1-20号证据证明被告的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法。
上述证据已随案移送本院。
经庭审质证，原审对双方提供的证据认证如下：原告提供的1号证据，原告未经对方允许私自录音，且无其他证据佐证，对其证明目不予采信；原告提供的2号证据系复印件且证人未能到庭作证，对该份证据不予采信；原告提供的4号证据与本案履行法定职责一案无关，不予采信；原告提供的3、5-8号证据，仅对其真实性予以确认。对二被告提供的证据的真实性予以确认。
经审查，本院认为，原审法院对双方提供的证据认证正确。
本院经审理查明的事实，与原审查明的事实一致。
本院认为，周正路于2015年9月14日向和平行政执法分局提出申请，要求和平行政执法分局对位于和平区九纬路1-2号271拆改承重墙并封闭走廊窗户改厨房，要求恢复原状或提供有关部门出示的房屋安全鉴定报告。对周正路的该项请求，和平行政执法分局依法负有城市管理行政处罚权。故和平行政执法分局将周正路的该项请求仅作为信访事项进行答复，属于未依法履行其法定职责。和平区政府作出的复议决定认定和平行政执法分局已履行职责事实不清，证据不足。原审判决撤销和平区政府作出的行政复议决定书并判决和平行政执法分局对周正路提出的行政申请履行法定职责事实清楚，证据充分，适用法律正确。依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由二上诉人各承担50元。
本判决为终审判决。
审判长 宋 刚
审判员 陈桂艳
审判员 白凤岐
二〇一七年二月七日
书记员 雷 阳
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决裁定；