吉林省临江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临刑初字第35号
公诉机关吉林省临江市人民检察院。
被告人卢某某，男，1972年12月19日出生于吉林省临江市，汉族，大专文化，原系花山镇青沟子村民委员会委员、村党支部委员会委员，现任临江市花山镇青沟子村报账员，户籍所在地及居住地：吉林省临江市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年6月5日被取保候审。
吉林省临江市人民检察院以临检公刑诉（2015）30号起诉书指控被告人卢某某犯贪污罪一案，于2015年7月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年9月28日公开开庭审理了本案。吉林省临江市人民检察院指派检察员刘岩出庭支持公诉，被告人卢某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省临江市人民检察院指控：2011年，被告人卢某某在担任临江市花山镇青沟子村报账员期间，负责统计申报青沟子村青山水库移民户粮食直补事宜，在上报面积时没有按照村民土地使用证的面积上报，致使三户村民在2011至2012年间多报了耕地20.7亩，在2013年至2014年间多报了耕地23.3亩，共套取多报耕地的粮食直补款共计11065.42元，其中卢某某侵吞了粮食直补款共计9170.54元，赃款被其挥霍。
吉林省临江市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有书证，证人证言，被告人卢某某的供述与辩解。
吉林省临江市人民检察院认为：被告人卢某某身为国家工作人员，利用职务便利侵吞单位公款，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条一款、三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以贪污罪追究其刑事责任。卢某某如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条三款之规定可以从轻或减轻处罚。
被告人卢某某在庭审的过程中对以上事实及证据无异议。
本院经审理查明，被告人卢某某担任临江市花山镇青沟子村报账员期间，在受临江市花山镇政府委托，协助从事统计、申报青沟子村青山水库移民户粮食直补事宜的过程中，利用对土地统计、申报的职务便利，在上报粮食直补面积时未按照村民土地使用证的面积上报，在2011至2012年间将该村三户村民的粮食直补面积多上报了耕地共计20.8亩，在2013年至2014年间多上报了共计23.4亩，共套取耕地的粮食直补款共计人民币9848.36元，其中7953.48元被卢某某侵吞并挥霍，余款1894.88元在村民张某甲手中。案发后，被告人卢某某上缴赃款人民币9164.00元。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、中国农业银行综合应用系统查询明细：证实卢某某、赵某甲、王某某的银行卡交易明细情况。
2、花山镇青沟子村粮食直补名单：证实2011年至2014年临江市花山镇青沟子村粮食直补明细情况。
3、农村土地承包使用权证书、承包土地使用台帐：证实临江市花山镇青沟子村村民葛某某、赵某乙、张某乙承包土地使用情况。
4、临江市财政局粮食直补发放工作流程：证实临江市财政局关于粮食直补资金的拨付流程。
5、临江市花山镇青沟子村第九届村民委员会选举结果报告单：证实被告人卢某某当选青沟子村第九届村委会委员。
6、临江市花山镇青沟子村民委员会关于2011年粮食直补申报会议的说明：证实2011年4月份，申报青山水库里9户村民粮食直补工作，召开过村委会研究此项申报工作由卢某某负责，因时间太长且因村办公室多次调整，会议记录找不到了。
7、临江市花山镇青沟子村民委员会关于卢某某任职及分工职责的说明：证实卢某某同志任青沟子村报账员、组织委员，分工负责报账、统计、组织发展、民兵、共青团、调解、劳动保障等工作。
8、收据：证实被告人卢某某上缴赃款人民币9164.00元。
9、临江市财政局说明：证实临江市人民检察院向临江市财政局调取的2012年第二批花山镇青沟子村粮食综合直补金额表，由于电脑系统数据原因，存在两次数据标准不一样的情况，现经核实，2012年第二批花山镇青沟子村农资综合补贴标准为43.19元。
10、花山镇人民政府证明：证实（1）青沟子村卢某某在2010年至2015年经村民选举任青沟子村报账员职务；（2）该镇于2011年开始对花山镇青沟子村葛某某等9户村民发放粮食直补款，具体工作中，委托花山镇青沟子村委会协助统计、上报每户村民的土地面积等事宜。
11、临江市花山镇青沟子村民委员会：证实卢某某自2004年4月至2015年6月任临江市花山镇青沟子村民委员会和临江市花山镇青沟子村党支部支部委员。
12、证人刁某某的证言：证实他于2010年6月至2013年6月担任临江市花山镇青沟子村监督委员会主任兼村宣传委员、村支委委员，现任花山镇卫生院临床医生。在其担任青沟子村监督委员会主任期间，村班子的成员中，卢某某任报账员兼组织委员，主要负责统计报表以及财务方面的日常工作，资金的发放及收取也是由他负责，还负责召集召开会议等。青沟子村水库搬迁遗留下几户村民的粮食直补的上报及发放的工作应该都是报账员卢某某办理，他对此事不知情。对村里上报该几户村民的粮食直补土地面积的事他没记得开会研究过。对于该几户的粮食直补款具体发放程序他也不清楚，也不知道该几户村民申报粮食直补款的土地亩数多于实际在册亩数以及该几户村民是否有多领取直补款的情况。申报粮食直补土地面积的工作由卢某某负责，具体申报方面的事情他都不清楚。
13、证人潘某某的证言：证实2008年至今卢某某担任村报账员兼组织委员，2014年以前她担任村妇女主任兼计生员。她不清楚青沟子村上报青山水库移民户粮食直补土地面积的事，都是报账员卢某某上报的。关于这方面的事宜她也忘了是否开会研究了，该几户移民户的粮食直补款都是直接打到村民银行卡里。具体他们几户的土地亩数是否多于实际在册面积她不知道，也不知道是否有多领取的情况，村里上报、发放良种补贴款的事她不清楚，粮种补贴的标准是村民实际耕种的土地每亩10.00元钱。
14、证人杜某某的证言：证实2008年至今他任临江市花山镇青沟子村支部书记兼村主任。卢某某任报账员兼组织委员，主要负责统计报表以及财务方面的日常工作、资金的发放及收取，还负责召集召开会议等。2000年因修建水库涉及到移民搬迁，有9户村民没有达成协议没搬走，导致税费改革时没有丈量土地面积，没有申报粮食直补。一直到2011年经过村镇两级争取以及村民上访，镇财政所通知村里可以申报粮食直补，村里召开“两委会”研究决定按照村民第一轮土地承包使用证面积进行申报，具体申报工作有报账员卢某某负责，具体卢某某如何通知村民填报土地面积及向镇上报表他不清楚，他没有看到报表，都是卢某某直接送到镇上的。该9户村民的粮食直补款从2011年当年申报后就直接发放了。具体是由临江市农行到村里给村民办卡，从2004年起至今粮食直补款都是打到村民卡里。申报之后，卢某某给这9户村民办的农行卡，钱是怎么发的就不清楚了。青沟子村没有多发放粮食直补款的情况，当时都是通过召开“两委会”按照村民实际土地面积上报的，但是在今年年后不长时间，他下社入户走访时，村民王某某、张某甲、赵某甲向他反映，让他注意点卢会计，说卢会计往他们卡里打粮食直补款的钱之后再向王某某他们往回要钱，要了好几回。村民反映后他去临江农行查的报表，发现当时在填报土地面积时卢某某给王某某、张某甲、赵某甲这3户多填报了面积，之后他就找到卢某某问到底是怎么回事，卢某某什么也没说。具体为什么多填报他也不知道，都是卢某某填的报表。卢某某没向他说过他要回粮食直补款的事，他找卢某某谈过话之后，过了一段时间卢某某说这些钱都用于零敲碎打了（意思就是给村里买了点东西），他对卢某某说那也得有账吧，卢某某没说话，但买的什么东西他从来也没见过，问卢某某要账也没有，也没说买什么东西了。村里正常支出由经手人签字，之后由他审核，再有监督委员会主任签字盖章，最后由报账员卢某某报填经管站核销入账。
15、证人张某甲的证言、通话记录：证实她家原来住在青沟子四社青山水库里边，她家在册耕地8.5亩，土地证上是她丈夫张某乙的名字。他们家从2011年开始领的粮食直补款，都是她去领的。2011年、2012年发的是现金，2013、2014年的钱是发到卡上的。2011年村里给她家申报粮食直补面积时没有找他们核实土地面积。2011、2012年是去村部领的钱，卢某某发给她的钱，一共8.5亩地的钱，她家土地证上是8.5亩。2011年、2012年发钱的时候卢某某给她发钱的时候没有告诉她她家多申报了粮食直补的土地面积，当时就是按她家实际土地面积8.5亩发的，没有给她多余的钱。具体打到她银行卡上多少钱她也记不住了，以她银行卡上的数字为准，她知道是多了，但是具体多了多少她不清楚。她还知道还有赵某甲家也把多的钱退给卢某某了。卢某某没向她要过多发的那部分钱，但是今年3月份杜某某问过她是否多发钱了，她说是多发了。
16、证人赵某甲的证言：证实2011年和2012年给他家发粮食直补款现金的时候，卢某某是按照8.8亩地给他的钱，2013年和2014年粮食直补款打到他卡上的时候，卢某某告诉他卡里多打钱了，是按照19亩地给他打的钱，让他把钱退回去，他就把卡给卢某某了，卢某某把多余的钱给转走了，具体转给谁不清楚，就是按照合同把赵某甲8.8亩地的钱留下，其它的都转走了。发现金和转账都是卢某某经手的。他就领8.8亩土地的钱。村里还有葛某某和张某甲家和他一样，葛某某家的钱是他媳妇王某某退还给卢某某的，张某甲好像没承认，钱没有退。
17、证人王某某的证言：证实她家住在青沟子村四社的青山水库里边，那里一共9户住户，以前政府要让他们搬走，他们也没有搬。她家在册一共8.5亩土地，领粮食直补款的时候都是她去领。从2011年到2014年，她家的粮食直补款都是打到她的卡上，以前说的2011年发的现金是她记错了。卡号为62284118702477xxxxxx、姓名为王某某的中国农业银行卡上的五笔转存款都是汇给她的粮食直补款，这里边有多余的她都退给卢某某了，卢某某没给她打收条。卢某某没有告诉她她家多申报了粮食直补土地面积，给她发钱都是按照实际土地面积8.5亩发的，没有多余的钱。村里还有赵某甲家和张某甲家也多领钱了，赵某甲家也退了，张某甲的好像没有退回去。
18、被告人卢某某的供述与辩解：证实他从2004年至今担任花山镇青沟子村报账员。他是被临江市纪委工作人员传唤到临江市纪委，之后被检察机关工作人员带到检察院的。他贪污了青沟子村村民多上报的粮食直补款。2011年，临江市花山镇青沟子村青山水库库区搬迁时有9户村民始终不同意搬迁，上级机关始终不同意上报粮食直补，后来这9户村民到花山镇政府上访，经过镇政府协调市里，相关部门同意让这9户村民享受粮食直补款，镇财政所通知他上报土地亩数，因为当时财政所要的急，他就没有去找这9户村民要土地承包使用证，就按照以前移民登记的底账上报到财政所，现在底账找不到了。粮食直补的依据以土地使用证上的使用面积为准。上报的这9户村民享受粮食直补的土地亩数和他们的实际土地亩数不一致，葛某某、赵某甲、张某甲家的比实际多上报了一些，葛某某家实际有8.5亩，2011-2012年上报的时候是11亩，2013-2014年上报的时候是13.6亩，在2011-2012年多报2.5亩的基础上又多报2.6亩；赵某甲家实际有8.8亩，上报的时候是19亩；张某甲家实际8.5亩，上报的时候是16.5亩。2011年和2012年，这9户的粮食直补款是财政局拨的现金，他通知这9户到村里领钱，领钱的时候他就问他们家里的实际面积多大，然后按照实际面积给他们发放，多报的钱他就直接扣留了；2013年和2014年时办卡发放的，财政局把钱直接拨到农户卡上，粮食直补发放以后他找王某某和赵某甲让他们把多上报的钱退给他，两家就同意了，王某某退给他的是现金，赵某甲是用农行卡转到他的卡上。2013年赵某甲多给他转了8元，2014年他就让赵某甲少给他转了8元，是在村里赵某甲和他在一起，赵某甲把卡给他，他用电话银行转的账。2013年为什么又多报2.6亩他想不起来了，反正除了按农户面积发给他们后多报的钱都在他这。2013年和2014年他忘了找张某甲要多报的钱了，葛某某家这几年都是王某某退给他的现金，赵某甲家是2011年和2012年在他发放粮食直补现金的时候直接被他扣下了，2013年2014年赵某甲家都是用个人银行转账的。因为当时村里是一年一开资，工资比较低，也没人知道他多报的这个钱，他就想留着自己花，因此就没上交。2011年已经发现多上报粮食直补土地亩数，以后的几年没有上报仍继续向葛某某和赵某甲他们要钱是因为村里一直没人知道这件事，当时工资还低，心里不平衡，所以就找葛某某和赵某甲他们要钱，想弄点零花钱。他个人养车，以前是夏利，后来换成比亚迪，这些钱都用于他平时加油和交电话费了。他多报的具体数额记不太准了，应该依照临江市财政局粮食直补发放名单为准。
19、常住人口信息查询表：证实被告人卢某某的自然情况。
上述证据，证据与证据之间相互印证，且被告人无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人卢某某担任临江市花山镇青沟子村报账员期间，在受临江市花山镇政府委托，协助从事统计、申报青沟子村青山水库移民户粮食直补事宜的过程中，利用对土地统计、申报的职务便利，采用虚报耕地面积的手段，套取国家农业粮食补贴款，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，应予处罚，但公诉机关指控的数额与事实不符，予以纠正。卢某某到案后如实供述自己所犯罪行，依法从轻处罚。被告人卢某某主动上缴全部赃款，酌情从轻处罚。被告人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条一款（三）项、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人卢某某犯贪污罪，免予刑事处罚；
二、被告人卢某某违法所得予以没收，由吉林省临江市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 闫文龙
审 判 员 朱崇艳
代理审判员 赵彦伟
二〇一五年十月二十二日
书 记 员 贺鹏鹏