安徽省安庆市大观区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0803民初1381号
原告：安庆市国土资源局，住所地安徽省安庆市。
负责人：徐雄，该局局长。
委托诉讼代理人：方文琴，安徽中天人律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李鸿雁，安徽中天人律师事务所实习律师。
被告：安庆盛峰化工股份有限公司，住所地安徽省安庆市大观区。
法定代表人：张永刚，该公司董事长。
诉讼代表人：安庆盛峰化工股份有限公司破产管理人。
委托诉讼代理人：陆大明，安徽恒物律师事务所律师。
原告安庆市国土资源局与被告安庆盛峰化工股份有限公司破产债权确认纠纷一案，本院于2017年7月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告安庆市国土资源局的委托诉讼代理人方文琴、李鸿雁，被告安庆盛峰化工股份有限公司的委托诉讼代理人陆大明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告安庆市国土资源局向本院提出诉讼请求：1、请求确认土地出让合同违约金377.208万元为破产债权；2、本案的诉讼费用由被告承担。
事实和理由：安庆盛峰化工股份有限公司于2013年9月以挂牌方式竞得位于大观经济开发区一宗工业用地土地使用权，并于2013年10月17日签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：340803出让〔2013〕039号），出让合同约定受让土地使用权面积为52100.79平方米，出让价款19020000元于合同签订之日起30日内，一次性付清土地使用权出让价款，原于2013年9月27日缴纳的竞买保证金3810000元，抵作土地出让价款。按照出让合同约定，到2013年11月16日前被告应一次性付清剩余土地使用权出让价款15210000元，但直到2014年7月22日，被告才按照合同约定缴纳剩余土地使用权出让价款15210000元，逾期达248天，按照出让合同第三十条“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”的约定，被告应支付给原告违约金377.208万元。2014年12月24日，原告向被告下发了《催缴通知》，2014年7月29日，大观区政府以《关于缓期缴纳盛峰化工土地出让金产生滞纳金的请示》（观政〔2014〕87号）报请市政府，请求缓缴滞纳金，由大观区政府负责督促被告于2014年12月底前缴清，但被告至今未缴纳。2017年2月14日，大观区人民法院下达民事裁定书（〔2017〕皖08**民破1号），指定安徽恒务律师事务所为被告破产管理人，原告按照规定于2017年3月17日，向被告破产管理人提出确认土地出让合同违约金384.813万元，列入破产债权，2017年4月20日，被告破产管理人下达《不予确认债权通知书》，原告于2017年4月28日，提出复核申请，请求被告的破产管理人依法复核并确认债权。2017年5月16日，被告破产管理人向原告作出了《破产债权复核书》，依据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（法释〔2002〕23号），第五十五条第二款的规定，不予确认原告申报的破产债权。该司法解释第五十五条第二款的规定是针对清算组解除合同产生的违约金的情形，而涉案违约金早在被告申请破产之前就已存在，不适用该司法解释，且涉案违约金属国有资产，如不依法确认将导致重大国有资产流失。综上所述，原告债权存在事实清楚，依法应予确认，被告破产管理人员不认确认债权于法无据。恳请法院依法确认原告债权。
被告安庆盛峰化工股份有限公司辨称：对原告陈述的事实没有异议，但本案违约金不应作为破产债权，理由如下：1、违约金性质决定违约金能否作为破产债权。根据合同法规定，违约金分为惩罚性违约金和补偿性违约金。惩罚性违约金与损失无关联，它主要是对违约方的一种惩戒和制裁，因而，惩罚性违约金往往高于实际损失，不能作为破产债权。补偿性违约金主要是为了弥补一方违约后另一方遭受的损失，其最大的作用是事先约定违约方应承担的赔偿金额，从而免去守约方事后计算损害赔偿金额的麻烦和举证的困难。根据合同法的相关规定，承担违约责任的方式包括支付违约金、赔偿损失等方式，支付违约金与赔偿损失的性质相同，都是为了弥补守约方因对方违约而产生的损失，补偿性违约金是可以作为破产债权。债务人安庆盛峰化工股份有限公司依法被宣告破产，债务人需要以其有限的资产在所有债权人之间公平清偿。原告土地出让金已全收回，没有任何损失，因而，其主张的违约金属于惩罚性违约金，不应作为破产债权。且其主张违约金远远高于实际损失，此时，如果允许原告以惩罚性违约金作为破产债权，则惩罚的不再是债务人而是全体债权人了，这与破产法的目的相悖。2、既然补偿性违约金可以作为债权申报，为何《最高院关于审理企业破产案件若干问题规定》（法释[2002]23号）（以下简称《破产规定》）又规定解除合同的损失以实际损失为计算原则，违约金不作为破产债权。事实上，《破产规定》对于“违约金不作为破产债权”的理解也并非不区分性质。最高院民二庭在其编著的《破产法司法解释的理解与适用》一书中撰文认为，“其中不作为破产债权的违约金是指惩罚性违约金和未发生实际损失的违约金，如果是补偿性违约金而且相对人有实际损失的，该违约金可以作为损失计算而成为破产债权的组成部分”。综上，本案违约金属惩罚性违约，不应确认为破产债权。如果原告认为土地出让合同约定的违约金属于补偿性违约金，又能举证其损失与违约金金额大致相符，则可以实际损失确认。
安庆市国土资源局围绕诉讼请求依法提交了证据,安庆盛峰化工股份有限公司未提交证据，本院组织当事人进行了质证。对安庆市国土资源局提交的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、不予确认债权通知书、破产债权复核书、国有建设用地使用权出让合同、安徽省政府非税收入一般缴款书（收据）、催缴通知、安庆市大观区政府关于缓期缴纳盛峰化工土地出让滞纳金的请示、安庆市国土资源局关于缓期缴纳盛峰化工滞纳金的意见、关于催缴滞纳金的函、催缴通知，当事人对真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认并在卷佐证。对有异议的证据：1、安庆市国土资源局提交的违约金计算表，系安庆市国土资源局单方制作，不予认定；2、安庆市国土资源局提交的安庆盛峰化工股份有限公司出具关于请求缓交土地出让滞纳金的申请报告，系复印件，不予认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2013年10月17日,安庆市国土资源局（出让人）与安庆盛峰化工股份有限公司（受让人）签订一份《国有建设用地使用权出让合同》，约定：安庆盛峰化工股份有限公司受让大观经济开发区霞虹路7号宗地使用权，受让宗地面积为52100.79平方米，出让价款为19020000元。受让人同意在本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。安庆盛峰化工股份有限公司于2013年9月27日缴纳保证金381万元，2014年7月22日缴纳剩余土地出让价款1521万元。因安庆盛峰化工股份有限公司未能按合同约定支付土地出让款，安庆市国土资源局分别于2014年8月13日、2014年12月24日、2017年3月8日书面通知安庆盛峰化工股份有限公司缴纳延期付款违约金。
2016年10月28日，安庆盛峰化工股份有限公司向安庆市中级人民法院申请进行破产清算，2016年12月14日，安庆市中级人民法院裁定受理安庆盛峰化工股份有限公司的破产清算申请，并于2017年元月6日指定由安庆市大观区人民法院审理；本院受理后，于2017年2月14日指定安徽恒物律师事务所为安庆盛峰化工股份有限公司的破产管理人。2017年5月25日，本院裁定宣告安庆盛峰化工股份有限公司破产。
安庆市国土资源局就上述延期付款违约金向安庆盛峰化工股份有限公司破产管理人申报破产债权384.813万元，经审核，破产管理人认为该债权不能成立，安庆市国土资源局不具有本破产案债权人主体资格。安庆市国土资源局对上述认定有异议，向管理人申请复核，2017年5月16日，安庆盛峰化工股份有限公司破产管理人作出破产债权复核书，对安庆市国土资源局申报的破产债权不予确认。2017年7月20日，安庆市国土资源局诉至法院，要求判如所请。
本院认为，本案中，安庆盛峰化工股份有限公司已将土地出让价款缴清，安庆市国土资源局所主张的破产债权系延期付款违约金，根据《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第五十五条的规定：违约金不作为破产债权。故安庆市国土资源局主张确认土地出让合同违约金377.208万元为破产债权的诉讼请求，本院不予支持。据此，根据《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第五十五条、《中华人民共和国企业破产法》第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
驳回原告安庆市国土资源局的诉讼请求。
案件受理费500元，由原告安庆市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 马利平
人民陪审员 江生根
人民陪审员 宣立新
二〇一八年一月十八日
书 记 员 杨柳馨
附本案所适用相关法律条文：
一、《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》
第五十五条下列债权属于破产债权：
（一）破产宣告前发生的无财产担保的债权；
（二）破产宣告前发生的虽有财产担保但是债权人放弃优先受偿的债权；
（三）破产宣告前发生的虽有财产担保但是债权数额超过担保物价值部分的债权；
（四）票据出票人被宣告破产，付款人或者承兑人不知其事实而向持票人付款或者承兑所产生的债权；
（五）清算组解除合同，对方当事人依法或者依照合同约定产生的对债务人可以用货币计算的债权；
（六）债务人的受托人在债务人破产后，为债务人的利益处理委托事务所发生的债权；
（七）债务人发行债券形成的债权；
（八）债务人的保证人代替债务人清偿债务后依法可以向债务人追偿的债权；
（九）债务人的保证人按照《中华人民共和国担保法》第三十二条的规定预先行使追偿权而申报的债权；
（十）债务人为保证人的，在破产宣告前已经被生效的法律文书确定承担的保证责任；
（十一）债务人在破产宣告前因侵权、违约给他人造成财产损失而产生的赔偿责任。
（十二）人民法院认可的其他债权。
以上第（五）项债权以实际损失为计算原则。违约金不作为破产债权，定金不再适用定金罚则。
二、《中华人民共和国企业破产法》
第五十八条依照本法第五十七条规定编制的债权表，应当提交第一次债权人会议核查。
债务人、债权人对债权表记载的债权无异议的，由人民法院裁定确认。
债务人、债权人对债权表记载的债权有异议的，可以向受理破产申请的人民法院提起诉讼。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决，判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。