安徽省怀宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）怀行初字第00021号
原告杨松潮。
委托代理人黄自富，安徽大雷律师事务所律师。
被告怀宁县公安局综合经济开发区派出所（以下简称怀宁县开发区派出所），住所地怀宁县。
法定代表人何申国，所长。
委托代理人江玉亭，怀宁县开发区派出所副所长。
委托代理人何承明，怀宁县开发区派出所民警。
第三人程龙利。
原告杨松潮诉被告怀宁县开发区派出所及第三人程龙利治安行政处罚一案，于2015年11月11日向本院提起诉讼。本院立案后，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉、举证、参加诉讼通知书。被告在法定期限内向本院提交了书面答辩状，并提交了作出行政处罚决定的相关证据和法律依据；第三人没有向本院提交证据。本院依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭审理了本案。原告杨松潮及其委托代理人黄自富，被告委托代理人江玉亭、何承明到庭参加诉讼。第三人程龙利经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，未参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月27日下午17时，第三人程龙利在怀宁县工业园纬十一路延伸段施工，在清除杨积云家祖坟边上杂草时，杨积云将挖掘机拦停，程龙利、张操杰在劝离杨积云时，杨松潮用手机拍摄，程龙利、张操杰便追撵杨松潮要求删除拍摄内容。在撵到杨松潮时，程龙利用脚踢了杨松潮一下，后程龙利、张操杰分别与杨彬彬用拳头殴打对方。杨彬彬拿起了木棍准备打程龙利时，程龙利将随身携带的水果刀掏出拿在手中与杨彬彬对峙。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安处罚法）第四十三条第一款、第十九条第（四）项、第十一条第一款之规定，给予程龙利行政罚款五百元并收缴水果刀一把。
原告杨松潮诉称，2015年8月27日，第三人伙同他人无故对原告家祖坟强行挖掘，并非清除杂草。第三人不是施工人员，是施工单位雇请的打手。被告认定第三人系施工人员，在清除杂草，认定事实不符；第三人对原告实施殴打后，是他人向被告报案，被告出警到达现场后，第三人才终止违法行为。被告认定第三人系主动投案并如实陈述自己的违法行为，减轻对第三人的处罚，适用法律错误；本案系多人结伙有预谋作案，被告应该根据各违法行为人的违法情节进行相应处罚。但被告仅对第三人进行处罚，属程序违法。对原告伤情鉴定书未送达，亦属程序违法。综上，被告作出的行政处罚在事实、适用法律、办案程序上均违法，请求法院依法撤销被告对第三人作出的怀公（开发区）行罚决字（2015）第675号行政处罚决定，责令被告依法重新作出行政行为，承担本案的诉讼费用。
原告向本院起诉时，提交了怀宁县开发区派出所怀公（开发区）行罚决字（2015）第675号行政处罚决定书，证明起诉符合法定条件。未向本院提交证据。
被告怀宁县开发区派出所辩称，1、我所依法对违法行为人程龙利、张操杰分别进行了处罚，并将程龙利的处罚结果送达给了原告。由于张操杰未殴打原告，非本案侵害人，故对他的处罚结果未送达原告；2、违法行为人虽有殴打他人行为，但未造成伤害后果或者伤害后果较轻，我所根据违法行为的性质、情节，依法予以处罚，处罚适当；3、我所委托怀宁县公安司法鉴定中心对原告伤情做出鉴定，并将鉴定结果告知了原告，有告知笔录佐证；4、案件发生后，我所在调查取证期间，第三人程龙利主动到案并如实向公安机关陈述自己的违法事实，减轻对其处罚合法。综上，我所认为案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告怀宁县开发区派出所在法定举证期限内向本院提交了以下二组证据和法律依据：
第一组，事实方面的证据：1、张操杰、程龙利的询问笔录；2、杨松潮的询问笔录；3、杨松柏、杨彬彬、王保杰、朱国宏、黄文德、李玉喜、杨积云的询问笔录；4收缴物品清单及照片；5、法医学人体损伤程度鉴定书；6、鉴定意见告知笔录；7、调取的视频资料。该组证据证明，1、程龙利、张操杰的违法事实存在，能主动投案如实陈述违法行为；2、原告杨松潮的伤情程度及告知情况。
第二组，程序方面的证据：1、行政处罚决定书；2、送达回证；3、受案登记表。该组证据证明对程龙利、张操杰作出的行政处罚决定程序合法。
法律依据：《治安处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（四）项、第十一条第一款。证明对程龙利、张操杰作出的行政处罚决定，适用法律正确。
庭审中，原告及其委托代理人对被告所举两组证据和法律依据提出质证意见为：事实方面的证据认为，对证据2.6.7没有异议。对其他证据有异议，程龙利、张操杰并非主动到案。他们是有预谋携带凶器作案，对原告的伤情鉴定缺乏客观性，且没有送达属程序违法；程序方面的证据认为，不能达到被告的证明目的，对程龙利、张操杰处罚过轻，原告作为本案的利害关系人，对两人的处罚结果没有直接送达，被告程序违法；程龙利、张操杰不属主动投案如实陈述自己的违法行为，被告适用法律错误。
根据庭审举证、质证，本院认为，被告提交的事实和程序方面的证据，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，能相互印证待证事实、予以认定；被告提交的法律依据予以确认。
根据庭审中认定的证据，确认本案事实是，2015年8月27日下午，黄文德、程龙利、张操杰在怀宁县工业园纬十一路施工，在清理杨积云家祖坟边上的杂草时，杨积云将挖掘机拦停，黄文德等人要求杨积云离开时，杨松潮用手机拍摄，黄文德叫程龙利、张操杰将杨松潮手机抢来扔掉，程龙利、张操杰就追撵杨松潮。在撵到时，程龙利用脚踢了其右小腿一下，杨松潮儿子杨彬彬看到就冲上去，与程龙利、张操杰用拳头相互殴打，杨彬彬拿根木棍准备打程龙利时，程龙利将随身携带的水果刀拿在手中与杨彬彬对峙，杨松潮将杨彬彬手中的木棍夺下扔掉并将其拉回。怀宁县开发区派出所经调查核实，认定程龙利、张操杰殴打他人，行为违法，根据《治安处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（四）项、第十一条第一款的规定，决定给予第三人程龙利行政罚款五百元并收缴水果刀一把。原告认为被告查明事实不清、程序违法、适用法律错误，对第三人程龙利行政处罚过轻，向本院提起诉讼，请求依法撤销并责令重新作出处罚。
本院认为，根据《治安处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，……，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”、第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告具有对违法行为人作出治安处罚的法定职权，行政执法主体合法。本案中，第三人程龙利遇事不够冷静，追撵、殴打、拿随身携带的水果刀对峙他人，其行为违反了《治安处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定。违法行为发生后，公安机关在调查取证期间，第三人程龙利于2015年8月29日19时18分主动到被告处投案，如实陈述自己的违法行为。被告认为第三人的这一行为符合《治安处罚法》第十九条第（四）项“主动投案，向公安机关如实陈述自己违法行为”的规定，对第三人程龙利作出减轻处罚。本院认为，被告对第三人的处罚，认定事实清楚，证据确实、充分、适用法律正确，处罚恰当，程序合法。原告认为被告对第三人作出的行政处罚事实不清、适用法律错误、程序违法、对第三人处罚过轻的诉讼理由不能成立，请求依法撤销被告作出的行政处罚决定的诉讼请求不予支持。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨松潮请求撤销被告怀宁县开发区派出所作出怀公（开发区）行罚决字（2015）第675号行政处罚决定、责令重新作出行政行为的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 陈县生
审 判 员 郑桂生
人民陪审员 郑本庆
二〇一六年四月六日
书 记 员 江 静