江西省信丰县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣0722行初13号
原告周某某，女，1968年2月1日出生，汉族，江西瑞金人，家住江西省瑞金市。
委托代理人钟元平，江西华瑞律师事务所律师（特别授权代理）。
被告信丰县人力资源和社会保障局。
法定代表人李其明，局长。
委托代理人田轶群，该局仲裁院院长（特别授权代理）。
委托代理人曹琼，女，该局法律顾问（特别授权代理）。
原告周某某不服被告信丰县人力资源和社会保障局于2016年9月26日作出的信人社伤受审字[2016]第10号《工伤认定申请审核意见通知书》，于2016年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年10月14日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人钟元平，被告信丰县人力资源和社会保障局的委托代理人田轶群、曹琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告信丰县人力资源和社会保障局于2016年9月26日作出的信人社伤受审字[2016]第10号《工伤认定申请审核意见通知书》，内容为：根据信丰县人民法院（2016）赣0722民初200号民事判决书，申请人周某某的配偶钟某某与都昌县金达水电建设有限公司（以下简称“金达公司”）不存在劳动关系。依据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项之规定，对周某某的工伤认定申请决定不予受理。
原告诉称，2014年10月22日，金达公司承包了2014年信丰县小型农田水利重点县建设项目三标段工程，周某华为该项目部负责人，周某华将项目分给五个班组施工，原告周某某的配偶钟某某被招用在其中周根发班组做工。2015年1月30日下午6点左右，钟某某在该项目工程里从事模板装车过程中，被路过的车辆碰撞发生交通事故当场死亡，钟某某不负事故责任。钟某某的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，依法应认定为工伤，并由金达公司承担工伤保险责任。原告遂于2015年5月12日向被告申请工伤认定，金达公司对是否存在劳动关系提出异议，被告于2015年6月19日作出《工伤认定中止通知书》，原告随即提出了确认劳动关系的仲裁申请，信丰县仲裁委员会认定钟某某与金达公司存在劳动关系，金达公司不服，向信丰县人民法院提起民事诉讼，信丰县人民法院作出（2016）赣0722民初200号民事判决，判决金达公司与钟某某不存在劳动关系。此后原告恢复申请工伤认定，2016年9月26日，被告以钟某某与金达公司不存在劳动关系为由作出信人社伤受审字[2016]第10号《工伤认定申请审核意见通知书》，决定不予受理原告的工伤认定申请。
原告认为，钟某某虽与金达公司不存在劳动关系，但认定工伤（亡）的情形不以劳动关系是否存在为前提。原劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条的规定以及人社部发（2013）34号《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条等对用工单位非法转包而做出的特别规定，而被告却对原告的工伤认定申请作出不予受理的决定缺乏法律依据的，请求予以撤销并判令其重新受理。
原告向法庭提交了以下证据：1、原告周某某的身份证复印件、钟某某与周某某的结婚证复印件、瑞金市壬田镇凤岗村村委会出具的家属情况证明、钟某某和周某某的户口簿复印件等拟证明原告具有诉讼主体资格；2、（2015）赣中刑一终字第199《刑事判决书》、（2016）赣0722民初200号《民事判决书》以及瑞金市公安局壬田派出所出具的《死亡证明信》复印件，拟证明原告的配偶钟某某于2015年1月30日在金达公司承包的工地上发生交通事故死亡的事实。提供的法律依据有：1、人社部发（2013）34号《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》；2、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》。
被告信丰县人力资源和社会保障局辩称，其作出的信人社伤受审字[2016]第10号《工伤认定申请审核意见通知书》事实清楚，适用法律正确。金达公司承包了信丰县小型农田水利重点县建设项目三标段工程后，又将工程分包给了五个班组，钟某某是在其中的一个班组施工时发生交通事故死亡的。关于钟某某生前是否与金达公司存在劳动关系，（2016）赣0722民初200号民事判决书已经进行确认不存在劳动关系，且该判决书已经发生法律效力。根据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项的规定，作出不予受理原告的工伤认定申请符合法律规定。
被告信丰县人力资源和社会保障局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、《工亡认定申请书》拟证明原告申请工伤认定事项；2、《工伤认定中止通知书》；3、信劳人仲案字[2015]第98号《仲裁裁决书》拟证明钟某某生前与金达公司之间存在劳动关系；4、（2016）赣0722民初200号《民事判决书》拟证明钟某某生前与金达公司之间不存在劳动关系；5、《恢复工伤认定申请书》拟证明收到（2016）赣0722民初200号《民事判决书》后原告申请恢复工作认定；6、信人社伤受审字[2016]第10号《工伤认定申请审核意见通知书》拟证明根据法律规定在期限内作出决定不予受理的通知，符合事实，程序合法。提供的法律依据有：《工伤保险条例》第十八条第一款第二项的规定，即提出工伤认定申请应当提交下列材料：……（二）与用人单位存在劳动关系。
经庭审质证，原告对被告信丰县人力资源和社会保障局提交的证据1《工亡认定申请书》的三性均无异议，可以证明原告依法提出申请工伤认定的事实；对证据2《工伤认定中止通知书》的三性无异议；对证据3《仲裁裁决书》的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，已被证据4予以了否定；对证据4《民事判决书》的关联性有异议，该判决书对是否受理工伤申请不具有关联性；对证据5《恢复工伤认定申请书》的三性无异议；对证据6《工伤认定申请审核意见通知书》的合法性有异议，该通知书不符合法律规定。对被告提供的法律依据有异议，认为适用法律错误。
被告对原告提交的证据1周某某的身份信息证明无异议；对证据2《刑事判决书》无异议，对《民事判决书》无异议，同时可以证明钟某某与金达公司不存在劳动关系。
本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据1《工亡认定申请书》、2《工伤认定中止通知书》、5《恢复工伤认定申请书》的三性予以认定；对证据3、4《仲裁裁决书》、《民事判决书》《死亡证明信》的真实性、合法性予以认定，可以证明金达公司承包了信丰县小型农田水利重点县建设项目三标段工程后，由周某华为金达公司在信丰项目部的负责人，周某华将工程分别分包给五个班组，周根发在其中一个班组负责，招用了钟某某做工。钟某某在班组装载模板时被车撞身亡的事实；证据6是本案所涉的行政行为。
经审理查明，金达公司承包了信丰县小型农田水利重点县建设项目三标段工程后，任周某华为金达公司在信丰项目部的负责人，周某华将工程分别分包给五个班组，周根发系其中一个班组的负责人，并招用了原告周某某的丈夫钟某某做工。钟某某于2015年1月30日下午在信丰县正平镇潭口村部路段为该班组装载模板时被一辆货车撞倒，当场死亡，经交通部门认定，钟某某不负事故的责任。事故发生后，原告于2015年5月12日向被告申请工伤认定，金达公司认为与钟某某不存在劳动关系为由提出异议，被告于同年6月19日作出《工伤认定中止通知书》，原告随即提出了确认劳动关系的仲裁申请，信丰县仲裁委员会于2015年12月11日认定钟某某与金达公司存在劳动关系。金达公司不服，向信丰县人民法院提起民事诉讼，信丰县人民法院作出（2016）赣0722民初200号民事判决，判决金达公司与钟某某不存在劳动关系。此后原告恢复申请工伤认定，2016年9月26日，被告以钟某某与金达公司不存在劳动关系为由作出信人社伤受审字[2016]第10号《工伤认定申请审核意见通知书》，决定不予受理原告的工伤认定申请。
本院认为，《工伤保险条例》第十八条第一款规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。第三款规定：工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。这是工伤认定申请的一般情形。在《工佃保险条例》实施过程中，为妥善解决实际工作中的问题，更好地保障职工和用人单位的合法权益，人力资源和社会保障部于2013年4月25日下发了《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》，该《意见》第七条规定，“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务有关时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”上述规定对用工单位违法转包而作出的特别规定，在该情形下用人单位承担工伤保险责任并不以用人单位与受伤亡职工存在劳动关系为必要条件，而被告却以原告未提交与用人单位存在劳动关系的证明为由作出不予受理的决定显然是错误的。本案主要是对钟某某伤亡应承担工伤保险的单位作出认定，所以确认劳动关系的民事判决书对工伤认定的结论并不会产生影响。被告在未提供分包方周根发是否具备用工主体资格证据的情况下作出对周某某的工伤认定申请不予受理决定不符合法律规定，依法应予撤销。原告的诉求符合法律规定，应予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告信丰县人力资源和社会保障局于2016年9月26日作出的信人社伤受审字[2016]第10号《工伤认定申请审核意见通知书》；
二、限被告信丰县人力资源和社会保障局于判决生效后六十日内重新受理原告周某某要求对钟某某的工伤认定申请。
案件受理费50元由被告信丰县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院（缴纳上诉费帐号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）。
审 判 长 赖忠媚
代理审判员 袁 晴
人民陪审员 刘家慈
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 施权凌