新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院行 政 判 决 书（2017）新40行初27号原告蒋世伦，男，汉族，1949年10月8日出生，农民，住尼勒克县。委托代理人杨云国，伊犁哈萨克自治州法律援助中心法律工作者。被告尼勒克县人民政府，住所地：尼勒克县县城。法定代表人木拉提·巴依霍加，该县县长。委托代理人杨亮，尼勒克县人民政府法制办主任。委托代理人潘龙，新疆众合律师事务所律师。第三人尼勒克县林业局，住所地：尼勒克县。法定代表人阿布都克里木·依明江，该局局长。委托代理人陈斌，该局副局长。第三人尼勒克县科克浩特浩尔蒙古乡喀什村村民委员会，住所地：尼勒克县科克浩特浩尔蒙古乡喀什村。负责人马贵仁，该村民委员会主任。委托代理人乔建军，尼勒克县科克浩特浩尔蒙古乡司法所所长。原告蒋世伦不服尼勒克县人民政府尼政（2016）50号《关于科蒙乡喀什村A6500452527号林权证中林地、林木确权的决定》（以下简称《决定》），向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月6日公开开庭审理了本案。原告蒋世伦及其委托代理人杨云国、被告尼勒克县人民政府的委托代理人杨亮和潘龙、第三人尼勒克县林业局的委托代理人陈斌、第三人尼勒克县科克浩特浩尔蒙古乡喀什村村民委员会（以下简称科蒙乡喀什村村委会）负责人马贵仁及委托代理人乔建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告尼勒克县人民政府于2016年12月28日作出《决定》，其查明：A6500452527号林权证中林地林木为1986年根据国家农田林网化的要求，由科蒙乡喀什村村委会购买树苗，村干部、村民、学生义务种植，喀什村村委会派人负责浇水管护。根据《林木林地权属争议处理办法》第十二条规定，按照”谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则确定权属，该林地林木权属性质为集体所有。再查明：科蒙乡喀什村村委会2006年5月16日申请办理林权证公示期间没有任何人提出异议和对所公示林地主张所有权。因此，尼勒克县林业局给科蒙乡喀什村村委会办理的林权证相关手续齐全、程序符合规定，符合相关法律和法规规定的林权登记手续。根据《中华人民共和国森林法》第三条、《中华人民共和国森林法实施条例》第五条和《林木林地权属争议处理办法》第四条、第十二条规定，作出如下处理决定：A6500452527（新-伊-尼林证字（2006）第041号）林权证中科蒙乡喀什村8-11，8-12,8-13,8-14,8-15,8-19小班，共计41.16亩，林地所有权、林地使用权、林木所有权均为科蒙乡喀什村集体所有。原告蒋世伦诉称，被告尼勒克县人民政府作出尼政发（2014）15号《关于科蒙乡喀什村A6500452527号林权证的处理决定》（以下简称《处理决定》），本院于2015年12月29日作出（2015）伊州行初字第39号行政判决，撤销了该决定并责令被告在判决生效后三十个工作日内重新作出行政确权具体行政行为，该判决已生效。而被告在2016年12月28日才作出《决定》，该决定无效。根据行政诉讼法的相关规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。现尼勒克县人民政府作出的《决定》与《处理决定》相同，应当撤销。故诉至法院，要求判决撤销尼勒克县人民政府作出的《决定》，本案涉诉费用由被告承担。原告蒋世伦向本院提供了以下证据：一、尼勒克县人民政府于2016年12月28日作出的《决定》一份。被告尼勒克县人民政府辩称，尼勒克县人民政府颁发的A6500452527（新-伊-尼林证字（2006）第041号）林权证的林地位于科蒙乡喀什村，该块林地的权属性质为集体所有，未承包给原告蒋世伦等人，故原告等人不享有该块林地的使用权。科蒙乡喀什村于2006年5月申请办理的林权证，林地权属明确，办证程序符合法律规定。《决定》的确权行为符合相关法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告尼勒克县人民政府向本院提交了以下证据：1、尼勒克县人民政府2006年8月22日颁发的新-伊-尼林证字（2006）第041号林权证一份，证实林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为喀什村。一共公示六条林带。经办人是古丽巴哈尔，负责人是林业局局长签字，填证日期是2006年8月10日。2、林权证办理程序一份，程序为：申请、初审、公告、审查、登记、发证、建档。3、林权证登记申请表一份，证实科蒙乡喀什村于2006年5月16日以科蒙乡喀什村的名义提出申请要求办理集体林权证。4、公示表一份，证实科蒙乡林业站于2006年5月16日对喀什村村民集体提出申请办理林权证进行公示，公示时间是2006年5月16日-2006年6月16日。5、科蒙乡喀什村村委会2006年5月16日出具的证明一份，证实喀什村村委会林带的面积以及树苗株数。6、森林、林木、林地四至范围图一份。7、尼勒克县人民政府尼政发（1987）82号文件一份、尼政发（1984）183号文件一份，证实在国家建设农田防护林政策规定下，尼勒克县人民政府要求各乡镇场完成条田防护林的建设任务，栽植农田防护林是每个公民应尽的义务。涉案林地是科蒙乡喀什村村委会出资购买的树苗，参加义务植树的有老师、学生、干部和农民。8、尼勒克县人民政府尼政发（1989）48号文件一份，证实文件规定村上提取义务工的20%用于植树造林，说明涉案林带是科蒙乡喀什村村委会集体出资，由农民使用义务工栽种的。9、喀什村村委会2007年8月30日出具的申请报告一份，证实根据群众的意愿，喀什村2007年8月30日召开了群众代表大会，村民一致要求铺设路面，方便出行，由村民签署意见，其中就有涂家清的名字。10、科蒙乡喀什村农户家庭承包土地登记卡一份，证实涉案林地不在原告等人的承包地中。第三人尼勒克县林业局述称，在科蒙乡1983年第一轮土地承包及1998年第二轮土地承包中，原告对自己分得的土地没有疑问，不存在集体林地和其承包地存在纠纷的问题。说明涉案林地就是集体林地，喀什村办理集体林权手续是理所应当的。尼勒克县林业局依照《林木和林地权属登记管理办法》对喀什村及乡林管站提供的相关材料进行审核登记，由县人民政府颁发了林权证。原告主张的林带其实是喀什村出资购买的树苗，由学校的老师、学生栽种的。第三人科蒙乡喀什村村委会述称，原告主张的林带是喀什村出资购买的树苗，由学校的老师、学生及干部、农民栽种的。尼勒克县人民政府按照程序为喀什村办理了林权证，符合法律规定。第三人科蒙乡喀什村村委会向本院提交了以下证据：1、工资表三份，证实涉案林带由喀什村找的专人管护，并支付工资。经庭审质证，被告尼勒克县人民政府、第三人尼勒克县林业局、科蒙乡喀什村村委会对原告提供的证据一的真实性予以认可。原告蒋世伦对被告尼勒克县人民政府提供的证据3、4的真实性不认可，认为是伪造的，是事后补办的，且申请表和公示表的时间一致，字迹也完全相同；对被告提供的证据8、9、10均不认可，认为证据9是复印件，签字不是原告本人签的；原告对被告提供的其它证据均予以认可。第三人对被告提供的证据均予以认可。原告对第三人科蒙乡喀什村村委会提供的证据1不认可。被告和第三人尼勒克县林业局对该证据认可。本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提供的证据与本案待证事实相关联，符合定案证据必备要件，本院予以确认。经审理查明，被告尼勒克县人民政府2014年4月16日作出《处理决定》。原告对该《处理决定》不服，诉至本院。本院经审理后作出判决，撤销尼勒克县人民政府《处理决定》，责令尼勒克县人民政府在判决生效后三十个工作日内重新作出行政确权具体行政行为。被告尼勒克县人民政府2016年12月28日作出《决定》。原告对该《决定》不服，遂成本诉。本院认为，本案争议的焦点是：尼勒克县人民政府作出的《决定》程序是否合法，事实是否清楚，适用法律是否正确。《中华人民共和国森林法》第十七条第二款和第三款规定：”个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉”；《林木林地权属争议处理办法》第四条规定：”林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。林业部、地方各级人民政府林业行政主管部门或者人民政府设立的林权争议处理机构（以下统称林权争议处理机构）按照管理权限分别负责办理林权争议处理的具体工作。”第十九条第一款规定：”林权争议经林权争议处理机构调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，报同级人民政府作出决定。”第二十二条规定：”当事人对人民政府作出的林权争议处理决定不服的，可以依法提出申诉或者向人民法院提起诉讼。”本案中，被告是对原告与第三人科蒙乡喀什村村委会之间发生的林地及林木权属争议进行的行政确权处理，原告与科蒙乡喀什村村委会均应为被告作出《决定》行政行为的当事人，当事人对《决定》不服的，均可以向人民法院提起诉讼。但从《决定》内容上看，其列被申请人为尼勒克县林业局不正确，且《决定》中只告知了被申请人相关诉权，应依法告知争议双方。因此，被诉行政行为违反法定程序。对被告作出的《决定》依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项之规定，判决如下：撤销被告尼勒克县人民政府于2016年12月28日作出的尼政（2016）50号《关于科蒙乡喀什村A6500452527号林权证中林地、林木确权的决定》。案件受理费50元，由被告尼勒克县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审 判 长  赵冬迪代理审判员  田金华人民陪审员  黄春燕二〇一七年六月八日书 记 员  李 慧