黑龙江省大庆市龙凤区人民法院
行政判决书(稿)
（2015）龙行初字第158号
原告陶权福，男，1966年2月17日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。
被告肇源县公安局，住所地肇源县肇源镇松花江大街。组织机构代码证号：00177308-0。
法定代表人海山，局长。
委托代理人史云雷，肇源县公安局法制综合室科员。
被告肇源县人民政府，住所地黑龙江省大庆市肇源县政府大街。组织机构代码证号：00177278-2。
法定代表人孙达，县长。
委托代理人程维强，肇源县人民政府法制办负责人。
原告陶权福不服被告肇源县公安局行政处罚及被告肇源县人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月21日立案后，依法向被告肇源县公安局及肇源县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月25日公开开庭审理了本案。原告陶权福，被告肇源县公安局委托代理人史云雷、肇源县人民政府委托代理人程维强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告肇源县公安局于2015年3月24日作出肇公（治）行罚决字[2015]182号行政处罚决定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对陶权福作出行政拘留十日的处罚决定。原告陶权福不服，向被告肇源县人民政府申请行政复议。被告肇源县人民政府于2015年6月29日作出源政行复决字[2015]11号行政复议决定，维持被告肇源县公安局作出的肇公（治）行罚决字[2015]182号行政处罚决定。
原告陶权福诉称，2015年3月23日，原告陶权福与其他村民到省政府上访，在距离省政府门前约50米的地方停留，并未进入省政府，根本没有影响省政府的办公秩序。但被告肇源县公安局强行将原告陶权福及其他上访人带回，并于2015年3月24日作出肇公（治）行罚决字[2015]182号行政处罚决定，将原告陶权福拘留10天。被告肇源县公安局在作出处罚决定中，片面采信肇源县信访局工作人员及与上访有直接利害关系的二站镇镇长等人的证言、二站镇政府的情况说明材料等，证据不足，认定事实不清。原告陶权福等上访人为正常上访，没有违反《信访条例》的规定，故请求法院1、撤销被告肇源县公安局于2015年3月24日作出肇公（治）行罚决字[2015]182号《行政处罚决定书》；2、判决被告肇源县公安局向原告赔礼道歉、为原告恢复名誉；3、本案的诉讼费用由被告承担。原告未向本院提供证据、依据。
被告肇源县公安局及被告肇源县人民政府辩称，对于肇源县公安局作出的肇公（治）行罚决字[2015]182号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分。2015年3月23日、24日，肇源县二站镇小湾子村二队、五队的唐广申、唐广才、陶权福、陶权财等40余名村民来到黑龙江省政府上访，反映村里机动地问题。黑龙江省人民政府办公厅工作人员引导其到指定接待场所反映问题。但陶权福等上访人不配合工作，执意在省政府门前滞留、闹访，此行为严重影响省政府的正常办公秩序。2015年3月24日，在省信访局、特警的配合下，陶权福等人由肇源县公安局干警带离。鉴于陶权福的行为已构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，被告肇源县公安局于2015年3月24日对违法行为人陶权福给予行政拘留十日的处罚，适用依据正确。对于肇源县人民政府作出的源政行复决字[2015]11号行政复议决定，被告肇源县人民政府受理行政复议案件程序合法，认定事实清楚。综上，肇源县公安局作出的肇公（治）行罚决字[2015]182号行政处罚决定及肇源县人民政府作出的源政行复决字[2015]11号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求维持。
被告肇源县公安局和肇源县人民政府共同向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、受案登记表；2、行政处罚告知笔录；3、呈请行政处罚审批表；4、肇公（治）行罚决字[2015]182号行政处罚决定书；5、执行回执；6、肇公（治）行拘通字[2015]128号行政拘留家属通知书；7、肇公（治）送字[2015]第140号送达回执（证据1-7均为复印件），证据1-7欲证明被告作出行政处罚程序合法。8、唐广申询问笔录；9、张真询问笔录；10、姜录询问笔录；11、唐广才询问笔录；12、刘作福询问笔录；13、陶权财询问笔录；14、陶权福询问笔录；15、张国询问笔录；16、张铁国询问笔录；17、石帮峰询问笔录；18、关于二站镇小湾子村二、五队村民集体到市进省越级、非访情况说明；19、黑龙江省人民政府办公厅保卫处情况说明（证据8-19均为复印件），证据8-19欲证明陶权福等人扰乱单位秩序事实清楚、证据确凿。
被告肇源县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、立案审批表；2、受理行政复议申请通知书；3、送达回证2份；4、行政复议答复通知书（证据1-4均为复印件），证据1-4欲证明被告作出复议决定的程序合法。5、行政答复；6、证据清单；7、行政复议决定书审批单；8、源政行复决字（2015）11号行政复议决定书；9、送达回证2份（证据5-9均为复印件），证据5-9欲证明经过被告肇源县人民政府的审查，县公安局在法定期限内提交了作出行政处罚的证据和依据并提交答辩意见。被告肇源县人民政府依法作出了复议决定并依法送达给原告及被告县公安局。被告肇源县人民政府的复议行为程序合法。
经庭审质证，本案各方当事人对相对方所提交的证据发表了如下质证意见：
针对被告肇源县公安局和肇源县人民政府共同提交的的证据，原告对证据10、16、17的真实性有异议，认为原告的笔录记载内容不真实，原告根本没有围省政府。认为张铁国、石帮峰根本没有在现场，其二人笔录不真实。对证据18的真实性有异议，当时原告并没有组织其他村民到市进省上访。对证据19的真实性有异议，原告距离省政府大门50、60米远并不能说是在省政府滞留。对其他证据无异议。
针对被告肇源县人民政府提交的证明复议程序合法性的证据，被告肇源县公安局及原告陶权福无异议。
本院对上述证据认证如下：对于被告肇源县公安局和肇源县人民政府共同提交的证据10、16、17，均有本人签字，且与其他笔录内容能够相互印证，本院予以采信。对证据18、19，肇源县二站镇人民政府及黑龙江省人民政府办公厅保卫处均加盖公章，且能与其他上访人及工作人员的笔录内容相互印证，本院予以采信。对被告肇源县公安局和肇源县人民政府向本院提交的其他证据因与本案的事实均具有关联性，具有证据的客观性、真实性，且证据来源合法，本院予以采信。
经审理查明，2015年3月23日至24日，肇源县二站镇小湾子村范家窝棚屯二队、五队村民陶权福等40多名村民聚众到省政府非正常上访，省政府、省信访工作人员接待完后，执意在省政府门前滞留，扰乱单位正常工作秩序，经劝解无效后被警方强制带离。被告肇源县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于2015年3月24日作出肇公（治）行罚决字[2015]182号行政处罚决定，对陶权福作出行政拘留十日的处罚决定。原告陶权福不服，向被告肇源县人民政府申请行政复议。被告肇源县人民政府于2015年6月29日作出源政行复决字[2015]11号行政复议决定，认定被告肇源县公安局作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，维持被告肇源县公安局作出的肇公（治）行罚决字[2015]182号行政处罚决定。原告不服，遂诉至法院。
本院认为，被告肇源县公安局和肇源县人民政府依职权作出肇公（治）行罚决字[2015]182号行政处罚决定和源政行复决字[2015]11号行政复议决定主体适格。依据被告肇源县公安局提交的受案登记表、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚审批表调查等证据，及被告肇源县人民政府提供的立案审批表、受理行政复议申请通知书、行政复议答复通知书等证据，能够证明被告肇源县公安局作出的肇公（治）行罚决字[2015]182号行政处罚决定和肇源县人民政府作出的源政行复决字[2015]11号行政复议决定调查、决定等程序符合法律规定。被告肇源县公安局和肇源县人民政府共同提交的唐广申、陶权福等10人的询问笔录及关于二站镇小湾子村二、五队村民集体到市进省越级、非访情况说明和黑龙江省人民政府办公厅保卫处情况说明等能够相互印证，可以证实原告陶权福等人到省政府非正常上访，扰乱单位正常秩序的事实。综上，被告肇源县公安局作出的肇公（治）行罚决字[2015]182号行政处罚决定和肇源县人民政府作出的源政行复决字[2015]11号行政复议决定，认定事实清楚，符合法定程序，应依法予以维持。本院对原告撤销被告肇源县公安局作出肇公（治）行罚决字[2015]182号行政处罚决定的诉讼请求不予支持。原告提出的判决被告肇源县公安局向原告赔礼道歉、为原告恢复名誉的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院亦不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：
驳回原告陶权福的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陶权福承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大庆市中级人民法院。
审 判 长 孟宋春
审 判 员 赵 红
人民陪审员 王桂新
二〇一五年九月十一日
书 记 员 周莉鑫
附：相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。