湖南省永州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）湘11民特1号
申请人：永州市国土资源局。
法定代表人：黄海淞，局长。
委托诉讼代理人：郑安陵，湖南济人律师事务所律师（特别授权）。
被申请人：王青松。
被申请人：王茗申。
上述二被申请人共同委托诉讼代理人：郭文斌，湖南君义律师事务所律师（特别授权）。
申请人永州市国土资源局与被申请人王青松、王茗申申请撤销仲裁裁决一案，本院于2016年11月26日立案后进行了审查，现已审查终结。
永州市国土资源局称，请求撤销永州仲裁委员会永仲决字（2016）第31号《裁决书》。事实与理由：一、裁决事项不属于仲裁范围，永州仲裁委员会无权仲裁。1、《国有土地使用权出让合同》明确约定，拆迁房屋、青苗等各类的补偿款及相关手续费用由申请人负责。出让合同没有约定桩基费用。因此，仲裁事项不属于仲裁范围。2、桩基础属于建设工程，工程款需要结算才能支付。但工程款结算不属于国土局的法定工作职能范围。3、工程结算有严格的法定程序，需要经过财政、审计部门审核。4、被申请人在仲裁中的第三项诉求”等价补偿或置换道路占用地1200平方米”，属于由行政机关处理的行政争议。仲裁委不能仲裁。二、当事人没有仲裁协议。1、《国有土地使用权出让合同》没有约定永州仲裁委员会仲裁。合同第19条约定的是：”向永州市经济合同仲裁委员会申请仲裁”，而不是向永州仲裁委员会申请仲裁。2、被申请人提出垫付拆迁款、桩基础款及延迟交房损失，申请人不是合同当事人，主体不适格。三、仲裁裁决书认定可以仲裁的理由不成立。1、仲裁裁决违反市政府2016年3月24日永府阅（2016）14号会议纪要意见。会议纪要明确，如市城投集团与王青松就结算事宜不能达成一致意见，建议双方通过仲裁处理。市政府没有要求申请人替代市城投公司参与诉讼。2、永州市国土资源局工作人员在《关于世纪滨江项目申请仲裁函》上的签字，只是同意对土地出让合同进行仲裁，而不是同意代替市城投公司参与桩基础工程款结算进行仲裁。3、在《关于世纪滨江项目申请仲裁函》中，市城投公司和申请人均没有选定由永州仲裁委员会仲裁。四、裁决结果不合法。1、仲裁裁决书裁决认定其经济损失509余万元没有在仲裁委提交其实际支付的依据，该损失金额也未经合同双方进行举证、质证和认证，应不予认可；2、市国土资源局对该合同的签订不知情，不是拆迁合同当事人。
王青松、王茗申称，一、永州仲裁委员会受理本案并予以裁决符合法律规定。《国有土地使用权出让合同》约定的仲裁委为永州市经济合同仲裁委员会，但永州市范围内只有一个仲裁委，根据《最高人民法院关于适用仲裁法若干问题的解释》规定，永州仲裁委员会受理本案符合法律规定。二、仲裁裁决的事项属于仲裁协议约定的范围。三、”等价补偿或置换道路占用地1200平方米”的仲裁请求尚未裁决。四、申请人认为我方没有提供经济损失的证据是错误的。申请人参与了本次仲裁，我方对自己的主张提交了证据，只是国土局拒绝质证，而不能说是未经举证、质证，这也不属于撤销裁决的理由。
经审查查明，2016年7月22日，永州仲裁委员会作出永仲决字（2016）第31号裁决：一、被申请人永州市国土资源局在本裁决送达后十日内，一次性支付申请人垫付的拆迁补偿款和桩基础施工工程款共计5,092,443.55元；二、被申请人永州市国土资源局在本裁决送达后十日内，一次性支付申请人利息损失2,699,539.34元（算至2016年7月12日）。
1998年11月26日，申请人与被申请人签订《国有土地使用权出让合同》，申请人受让位于冷水滩区河东翠竹园20,927.71平方米土地使用权，合同约定土地总价款1,547,465万元，……双方发生争议，协商不成，同意向永州市经济合同仲裁委员会申请仲裁。并同时约定”甲方出让给乙方的土地，拆迁房屋、青苗等各类的补偿款及相关的手续费用，由乙方负责。拆迁土地的安置由政府负责。”合同签订后，为了尽快解决出让土地上安置户的安置问题，经政府协调，2014年11月11日，申请人王青松与永州市河东路网工程开发建设有限公司（以下简称河东路网公司）签订了一份”关于翠沿交叉口东北角开发用地拆迁安置户入河东路网安置小区实行统一安置的协议”，协议中约定：”由甲方向乙方提供的安置用地确定在富园商贸小区Si到Sj……安置用地的建房基础超深部分费用由乙方负责。”2015年9月30日，双方为了加快安置土地上的拆迁工作，又签订了”冷水滩河东桥背李家房屋拆迁各种费用分担协议书”，协议中约定：”1、房屋拆迁补偿费的分担办法：（1）房屋拆迁补偿费原则按房屋在谁的土地上由谁承担……，（2）在人行道上的建（构）筑物拆迁补偿费由河东路网公司承担。2、青苗补偿费分担办法同第一条。3、工作经费分担办法：工作经费按双方所承担的房屋拆迁与青苗补偿费占拆迁补偿与青苗补偿费总额百分比来分摊。4、奖励工作人员的资金分担办法：由双方各承担50%”。
2016年3月7日，受副市长的委托，永州市市政府副秘书长召集市国土资源局、市审计局、市法制办、市城投集团召开会议，研究世纪滨江项目决算等问题，并出台永府阅（2016）14号《关于协调处理世纪滨江项目结算和市城投集团下属原七大项目公司出让土地违约纠纷历史遗留问题的会议纪要》。会议纪要：一、关于世纪滨江项目的结算。1、依据合同明确责任。市国土资源局、原河东路网公司与青松公司要依据合同积极履约，对照合同条款，划分各自应承担的责任，并在此基础上进行结算。2、结算费用的核算由市财政局牵头，市审计局、市国土资源局、市城投集团等单位参与，拿出世纪滨江项目结算审计报告，报市政府研究。3、如果市城投集团与青松公司不能达成一致意见，建议双方协调通过仲裁处理。
2016年4月13日，永州市城市建设投资有限公司向市国土资源局出具《关于世纪滨江项目申请仲裁的函》，其内容为：根据市政府《关于协调处理世纪滨江项目结算和市城投集团下属原七大项目公司出让土地违约纠纷历史遗留问题的会议纪要》（永府阅（2016）14号）精神，我司与世纪滨江项目公司就结算问题多次协调，双方意见不一，按照该宗土地出让协议条件明确，可申请仲裁，但因土地出让主体是贵局，为此，特请贵局支持处理，我司按权限积极配合。市国土资源局在该函上签字同意提请仲裁处理。
另查明，土地出让后，申请人成立了永州青松房地产开发有限公司（以下简称青松公司），土地于2005年转入青松公司名下。又查明，河东路网公司已经撤销后并入了永州市城市建设投资有限公司。
还查明，本案在永州仲裁委员会在首次仲裁庭开庭时，永州市国土资源局没有就仲裁机构提出异议。永州仲裁委员会永仲决字（2016）第31号《裁决书》中裁决中由永州市国土资源局给付的标的款，永州市城市建设投资有限公司已经全部给付完毕。
本院认为，是否应该撤销永州仲裁委员会永仲决字（2016）第31号裁决书，下面的问题是本案的焦点：王青松、王茗申与永州市国土资源局是否达成仲裁协议及裁决事项是否属于仲裁范围。从2016年4月13日永州市城市建设投资有限公司向市国土资源局出具《关于世纪滨江项目申请仲裁的函》的内容看，永州市城市建设投资有限公司请求以永州市国土资源局名义将其与青松公司就世纪滨江项目签订的合同进行仲裁，永州市国土资源局、永州市城市建设投资有限公司、王青松、王茗申均表示同意，应视为三方达成了仲裁协议，且永州市国土资源局确实参与了仲裁。王青松、王茗申向永州仲裁委员会提请仲裁，永州仲裁委员会在首次仲裁庭开庭时永州市国土资源局没有提出异议，应视为双方选择的仲裁机构为永州仲裁委员会。永州市城市建设投资有限公司给永州市国土资源局的函中请求解决的问题是其与世纪滨江项目的结算问题，因此，申请仲裁的事项就是世纪滨江项目的结算问题。现王青松、王茗申申请仲裁的事项是世纪滨江项目的垫付拆迁款、桩基础款及延迟交房损失，其实就是世纪滨江项目的结算问题。故,永州市国土资源局提出”双方没有达成仲裁协议及裁决事项不属于仲裁范围”的理由，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条规定，裁定如下：
驳回申请人永州市国土资源局的申请。
申请费400元，由申请人永州市国土资源局负担。
审 判 长 彭样平
代理审判员 唐英虎
人民陪审员 王 耀
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 唐 莉
附相关法律条文：
《中华人民共和国仲裁法》
第六十条人民法院应当在受理撤销裁决申请之日起两个月内作出撤销裁决或者驳回申请的裁定。