福建省大田县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）大民初字第2441号
原告张芳算，男，1961年8月9日出生，汉族，住址大田县。
原告颜幼娇，女，1963年10月30日出生，汉族，住址大田县。
委托代理人涂联辉，福建宏岩律师事务所律师。
委托代理人林起胜，福建宏岩律师事务所实习律师。
被告大田县赤头坂国有林场，住所地大田县桃源镇赤头坂，组织机构代码：15586089X。
法定代表人施向东，场长。
委托代理人陈有球，福建协胜律师事务所律师。
原告张芳算、颜幼娇与被告大田县赤头坂国有林场（以下简称赤头坂林场）劳动争议纠纷一案，本院于2015年7月21日立案受理，依法由审判员田宝玲适用简易程序，于同年8月27日公开开庭进行审理。原告张芳算、颜幼娇及其委托代理人涂联辉、林起胜和被告赤头坂林场的委托代理人陈有球到庭参加诉讼。同年10月16日，本案由简易程序转为普通程序，并依法组成合议庭，于同年11月11日再次公开开庭进行了审理。原告张芳算、颜幼娇及其委托代理人涂联辉、林起胜和被告赤头坂林场的委托代理人陈有球到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张芳算、颜幼娇诉称，二原告系夫妻关系。从1996年1月份起，二原告经招工至大田县林业公路段从事公路养护工作，工作地点为被告辖区内的分水格路口至安河桥头口的公路。2007年初，大田县林业公路段改制，各林场的林业公路由各林场自行养护。被告继续招用二原告养护分水格路口至安河桥头口的公路。从2007年4月1日起，被告每年与原告签订《林业公路养护协议》或者《林区道路维修承包合同书》，工资从2007年的每月700元提高至2013年的每月1500元。在2007年4月1日至2014年12月31日期间，被告除了以公路养护维修费名义支付工资以及未给二原告缴纳基本养老保险费外，给予二原告与单位其他职工相同的福利待遇，并由被告提供劳保用品，发放单位工作制服，年底发放年终奖金及慰问金。被告在赤头坂林场建场50周年庆的宣传刊物及全体员工留影时，也将二原告作为在职临时员工。在工作期间，二原告必须服从被告的领导，完成被告安排的工作任务，有权参与单位职工代表选举等。2014年12月起，分水格路口至安河桥头口的公路开始铺设水泥路面，被告未再支付工资给二原告。2015年4月份，被告口头通知二原告解除劳动合同关系，但拒绝支付给二原告待岗期间的工资和相应的经济补偿金。二原告遂于2015年7月10日向大田县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，但该仲裁委员会以本案系劳务关系，非劳动关系为由不予受理，二原告不服。故请求法院判令：（1）确认原告张芳算、颜幼娇与被告赤头坂林场的劳动关系；（2）被告支付给二原告工资15000元、经济补偿金25500元，合计人民币40500元；（3）本案受理费由被告承担。庭审中，二原告将第（1）项诉讼请求变更为：解除原告张芳算、颜幼娇与被告赤头坂林场的劳动关系，并变更经济补偿金主张为24000元。
被告赤头坂林场辩称，原、被告之间存在劳务承包合同关系，而非劳动合同关系，二原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院驳回二原告的诉讼请求。
经审理查明，2007年4月1日，大田县国营赤头坂林业采育场（甲方）与原告张芳算、颜幼娇、丛昌梅三人（乙方）签订一份《林业公路养护协议》，该协议约定：（1）甲方委托乙方维护将其辖区内分水格路口至安河桥头路口约6.2公里的公路，维护期限为一年；（2）工作考核方式按林业部《林业公里养护管理质量检查评定标准》等相关规定来执行，乙方按甲方要求完成岗位工作，甲方组织人员检查乙方工作情况；（3）乙方必须遵守国家法律、法规和甲方单位的各项规章制度，并服从甲方因工作需要的临时性派遣或调整；（4）甲方每月按时支付给乙方700元劳务报酬（包含养老保险和医疗保险等费用），乙方自行缴纳五险一金，道路维修材料采用包干制，甲方一年一次性支付给乙方12000元，劳保、福利采用包干制，甲方一年一次性支付给乙方每人500元，月奖金及年终金视乙方的成绩来发放；（5）乙方在生产过程中应严格执行相关安全技术规则，掌握林区公路养护作业安全技术；若发生安全事故，由乙方自行承担。2008年1月27日和同年5月22日，被告支付给原告张芳算等三人自2007年4月1日起至2008年3月31日止的道路维修费、材料费和其他费用，合计人民币12120元。2008年1月28日，被告支付给原告张芳算、颜幼娇等三人年终奖金及慰问金每人1350元。合同期满后，原、被告继续履行合同。截止2009年6月份，被告支付给原告张芳算等三人2008年4月至2009年3月期间的公路养护维修费、材料费和其他费用，合计人民币12290元，并支付给二原告该年度年终奖金及慰问金每人1600元。2009年4月1日，二原告以大田县湖美乡张芳算工程队（乙方）的名义与福建省大田县国营赤头坂林业采育场（甲方）签订一份《福建省大田县国营赤头坂林业采育场林区道路维修承包合同书》，该合同主要约定：（1）乙方承包甲方管辖下的分水格至四公里和林场场部至新村路口两个路段的林区道路维修，承包期限为一年。（2）乙方应按甲方要求做好路况养护工作，并按《林区公路养护常识》及有关规定进行养护；（3）乙方在生产作业时，须严格遵守安全生产操作规程，否则，其所造成的安全事故由乙方负责；（4）乙方所雇用的生产人员，必须先进行安全培训，合格后方可上岗，并将人员花名册上报一份给甲方；（5）乙方在生产过程中须服从甲方的行政领导和技术指导，严格按照合同约定的质量标准施工，否则甲方有权终止合同；（6）林区道路维修工程款项为32712元，其中林区道路维修费17712元，材料费15000元；（7）甲方组织人员定期或不定期检查，每季度进行验收，符合要求的给予结算付款，质量不合格又不按甲方要求施工的，甲方有权要求返工、扣发季度维修承包费，直至终止承包合同为止。截止2010年3月31日，被告支付给二原告该年度公路养护维修费、材料费和其他费用，合计人民币34192元，并支付给二原告该年度年终奖金每人1600元。2010年4月1日，二原告以大田县湖美乡张芳算工程队（乙方）的名义与福建省大田县赤头坂国有林业采育场（甲方）签订一份《福建省大田县赤头坂国有林业采育场林区道路维修承包合同书》，该合同主要内容与2009年4月1日福建省大田县国营赤头坂林业采育场与大田县湖美乡张芳算工程队所达成的合同书内容一致。截止2011年3月31日，被告支付给二原告公路养护维修费、材料费和其他费用，合计人民币34812元，并支付给二原告该年度年终奖金及慰问金每人1500元。2011年4月1日起，双方按2010年所签订的协议继续履行合同一年。截止2012年3月31日止，被告支付给二原告公路养护维修费、材料费和其他费用合计人民币32712元，并支付该年度年终奖金每人1700元。2012年4月1日，原告张芳算、颜幼娇以张芳算工程队的名义（乙方）与福建省大田县赤头坂国有林业采育场（甲方）签订一份《福建省大田县赤头坂国有林业采育场林区道路维修承包合同书》，该合同主要内容与2009年4月1日福建省大田县国营赤头坂林业采育场与大田县湖美乡张芳算工程队所达成的合同书内容一致。截止2013年3月31日，被告支付给二原告该年度公路养护维修费、材料费和其他费用，合计人民币35112元，并支付给二原告该年度年终奖金及慰问金每人1700元。2013年4月1日，二原告以张芳算工程队的名义与被告签订一份《福建省大田县赤头坂国有林场林区道路维修承包合同》，该合同约定：乙方雇佣的生产工人，必须先进行安全培训，合格后方可上岗，并将人员花名册和身份证复印件上报一份给甲方。林区道路维修工程款总计35112元，包括林区道路维修费17712元、材料费17400元。合同中的其他约定与2009年4月1日双方所达成的承包合同书内容完全一致。截止2014年3月31日止，被告支付给二原告公路养护维修费、材料费和其他费用合计人民币35112元，并支付给二原告年终奖金及慰问金每人2300元。2014年4月1日起，双方未再签订书面合同，但双方继续按上年度协议履行约定。截止2015年3月31日，被告支付给二原告2014年4月1日至2014年12月31日的公路养护维修费、材料费和其他费用，合计人民币26334元，并支付给二原告该年度年终奖金及慰问金每人2100元。2014年10月份起，因被告对分水格至四公里、场部对面至新村路口两个路段进行重修改造，二原告未对该路面再行养护。尔后，二原告多次向被告单位负责人协商要求继续养护该路段事宜未果，遂于2015年7月10日向大田县劳动争议仲裁委员会提请仲裁，要求确认二原告与被告之间存在劳动关系；被告支付给二原告2014年12月至2015年4月份的工资15000元、经济补偿金25500元，合计人民币40500元；被告为二原告补缴自2007年4月份至2015年4月份期间的社会保险费。同年7月10日，大田县劳动争议仲裁委员会以原、被告双方系劳务承包关系，其纠纷非劳动争议受案范围为由，决定不予受理。二原告不服，诉至本院要求解决。
另查明，二原告系夫妻关系。大田县湖美乡张芳算工程队、大田县湖美乡西燕工程队、张芳算工程队均未办理工商登记手续，其成员均为张芳算、颜幼娇二人。2007年10月25日和2010年12月22日，二原告按照被告的要求，至三明市第二医院健康体检中心参与单位职工体检。2009年11月份，被告在庆祝大田县赤头坂国有林业采育场建场50周年对外宣传手册《赤峰绿海》第25页“全体在职员工”名册中，将二原告列为单位临时人员。2009年11月15日，被告让二原告身着单位制服参与大田县赤头坂国有林业采育场50年庆全体员工照相留影。在2007年4月份至2014年12月份期间，被告每年为二原告提供公路养护劳保用品，并发放当年度年终奖金和慰问金。
再查明，1989年10月13日，中共大田县林业系统委员会投资设立福建省大田县国营赤头坂林业采育场；1993年6月10日，福建省大田县国营赤头坂林业采育场变更为福建省大田县国营赤头坂采育场，又于1999年4月15日变更为福建省大田县国营赤头坂林业采育场，于2009年12月28日变更为福建省大田县赤头坂国有林业采育场，于2013年4月7日变更为大田县赤头坂国有林场。
上述事实，有原、被告双方提供并经庭审举证、质证的如下证据予以证实：（1）二原告提供的《林业公路养护协议》、《福建省大田县国营赤头坂林业采育场林区道路维修承包合同书》、《福建省大田县赤头坂国有林业采育场林区道路维修承包合同书》各一份；（2）原告提供被告出具的“大田县赤头坂国有林业采育场50年庆全体员工留影”照片一份、大田县赤头坂国有林业采育场建场50周年对外宣传手册《赤峰绿海》一份；（3）原告提供三明市第二医院出具的《健康体检报告书》四份；（4）原告提供二原告结婚证复印件两份；（5）原告提供《仲裁申请书》、大田县劳动争议仲裁委员会出具的田仲案不字第（2015）11号《不予受理通知书》、《送达证明》各一份；（5）被告提供营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书各一份，大田县工商行政管理局出具的《内资企业登记基本情况表》一份；（6）被告提供的《林业公路养护协议》、《道路维修承包合同书》共五份；（7）被告提供赤头坂采育场定额决算报销单三十份、建筑业统一发票十五份、2007年至2015年二原告年终奖奖金及慰问金报销单七份。且原、被告双方均无异议，本院予以确认。
本案双方当事人争议的主要焦点为：二原告与被告是否存在劳动关系以及二原告主张各项费用数额的认定问题。对此，本院作如下分析与认定：
1、关于二原告与被告是否存在劳动关系的问题。
原告张芳算、颜幼娇认为，二原告与被告之间存在劳动关系。其理由如下：（1）从二原告与被告于2007年4月1日签订的《林业公路养护协议》性质和双方之间的人身隶属性上看，协议内容第一条约定了劳动合同特有的“试用期”；第二条约定了原告必须按照被告的要求来做好本职工作，完成岗位任务；第三条约定了原告必须服从被告的临时性派遣或调整，遵守被告的规章制度；第四条约定了原告除了领取报酬外，还享有劳保用品及其他劳保福利，年终还根据单位考核享有年终奖金等。故该份协议充分体现了劳动关系的全部特征，属于劳动合同。在2008年至2014年期间，双方签订的《林区道路维修承包合同书》，从形式上看是劳务承包合同，约定的内容虽有所改变，但关于工资、劳保、福利待遇等合同约定与双方在2007年4月1日签订的《林业公路养护协议》并无差别。在各年度签订的合同中，均约定了二原告必须服从被告的行政领导，对被告指派的工作任务必须完成，体现了二原告与被告之间存在人身隶属性。（2）从工资支付方式上看，因被告有意规避劳动合同法中为二原告缴纳社会保险费等义务，从2007年4月份开始，被告以劳务发票报销的形式支付给二原告工资，这种有别与单位其他职工的支付方式，是被告为规避劳动法的义务而作的变通，二原告作为劳动者，系弱势一方，只能按照用工单位的要求向税务部门开具建筑业统一发票后再向单位领取工资报酬，但这不能成为被告抗辩主张劳务关系的依据。（3）从二原告享受的福利待遇上看，在2007年至2014年期间，被告每年为二原告提供劳保用品，按单位考核结果发放给二原告年终奖金及慰问金，二原告和单位其他职工一样享受健康体检，且参与单位民主选举；2009年11月份，被告在单位50周年庆的全体职工合影及对外宣传刊物上，均将二原告身份列为本单位临时职工。二原告只有通过被告的年终业绩考核后方能获得年度年终奖金及慰问金，被告提出年终奖系被告单方赠与，无事实依据。因此，二原告与被告之间存在劳动合同关系，而非劳务合同关系。
被告赤头坂林场认为，原、被告双方系劳务承包关系，非劳动合同关系。其理由如下：（1）在2007年4月至2013年4月期间，二原告有时以个人名义，有时以工程队名义与被告签订林场道路养护承包合同。从各年所签订的合同名称、承包项目、承包期限、质量要求、质量检查验收、权利义务、违约责任等条款进行分析，双方属于劳务承包关系，特别是从2010年4月1日至2012年12月31日期间的合同中明确约定，乙方（即包含二原告在内的张芳算工程队）雇佣的生产维护人员必须先进行安全培训，并缴纳社会保险后方可上岗。故原、被告之间不具有劳动合同的法律特征。2013年4月1日，以原告张芳算为代表的张芳算工程队与被告签订的合同期限仅为一年，合同期满后，双方未再续签合同。2014年10月份开始，因被告需对发包路段进行招投标建设，时间无法明确，故未要求二原告对该公路继续养护。同年12月10日，被告对张芳算工程队完成了劳务并提供税票的情况下，及时支付了同年4月份至12月份期间的道路维修劳务承包款，故原、被告双方的劳务承包关系已终止。（2）从被告支付给二原告的劳务报酬方式上看，在2007年4月1日至2014年12月31日期间，双方按照具体工程量进行不定时结算，并由承包方张芳算提供大田县税务局的建筑业统一发票后，被告才入账并由原告张芳算签字领取劳务报酬。税务发票中写明工程项目为林区公路养护，或者林业公路维修，或者林业公路维修工资，或者林业公路维修工程等。庭审中，原告张芳算自认工程款项结算基本上按季度验收，并按建筑业扣取5.73%税收后进行结算，可以进一步证明二原告领取的是缴税后的劳务工程款，而非劳动工资。在2007年至2014年期间，被告为了工程需要而增加二原告的工程量，有另行支付劳务承包费，只有在劳务承包关系中可能支付工程项目款。庭审中，原告颜幼娇自认增加的工程项目需要“另外算钱”。二原告无法合理说明为何在长达八年的时间里领取工资时需要张芳算开具建筑业发票并缴纳相应税款，二原告陈述从被告处领取的款项性质为劳动工资的事实不符合情理。在庭审中，二原告自认从2014年10月份起，其所承包养护的公路由被告发包给案外人铺设水泥路面，原、被告双方在2014年12月份结算工程款时，被告已告知二原告无需再养护公路，如有需要，“以后再看”，故二原告已明确知晓双方的劳务承包关系终止，之后二原告未以单位职工的身份在被告单位工作，也未要求被告另行安排工作岗位，可以进一步证明原、被告双方系劳务承包关系，而非劳动关系。（3）原、被告之间不存在人身隶属关系。被告作为发包方，有权利按照合同的约定，对工程质量进行要求，并定期或者不定期的检查和验收。被告对原告的工程项目施工进行一定的指导和管理是为了确保工程质量达到要求，原告仅凭服从被告临时性派遣或调整，服从被告行政领导与技术指导而认定双方存在人身隶属关系系其错误理解。被告支付给原告年终奖金和慰问金，系被告考虑双方长久的合作而自愿给付的。2007年、2010年的健康体检报告，仅能证明当年度被告为二原告办理健康体检，而合影留念和对外宣传刊上将二原告列为单位员工系被告管理上的疏漏，不能仅此认定双方存在劳动关系，而应结合双方承包合同的内容、权利义务、工程量变更、结算与支付、违约责任等约定全面分析。因此，原、被告双方系劳务承包关系，而非劳动关系。
本院经审查认为，劳动关系与劳务承包关系虽有相似之处，但二者在行政隶属关系、劳动者福利待遇等方面存在明显区别。从原、被告双方的合同实际履行情况分析，可认定双方存在劳动关系，而非劳务承包关系。其理由如下：（1）从合同双方的行政隶属关系上分析，劳务承包关系是平等主体之间的关系，劳动者提供劳务，用工单位提供劳务报酬，双方仅涉及财产关系，不存在行政隶属关系。而劳动关系的主体之间不仅存在财产关系，还存在行政隶属关系。劳动者除了提供劳动之外，还要接受用工单位的管理，服从其安排，遵守其规章制度等，系用工单位的成员之一。本案中，原、被告双方在2007年4月1日至2015年3月31日所履行的《林业公路养护协议》、《林区道路维修承包合同书》中，明确约定“乙方（二原告）必须遵守国家法律、法规及甲方（被告）的各项规章制度，并服从甲方因工作需要的临时性派遣或调整”。“乙方在生产过程中必须服从甲方行政指导和技术指导，严格按照合同约定的质量要求进行施工”。该约定体现原、被告之间存在浓厚的上下级行政隶属关系。且原告提供2009年11月15日二人身着单位制服参与“大田县赤头坂国有林业采育场50年庆全体员工留影”的照片、大田县赤头坂国有林业采育场建场50周年对外宣传手册《赤峰绿海》第25页“全体在职员工”名册中，被告均将二原告列为单位员工，故二原告系被告单位成员，其身份为单位临时工。（2）从劳动主体的待遇上分析，劳务关系中的劳务者，仅能获取用工单位支付的劳务报酬；而在劳动关系中劳动者，不仅可获取用工单位支付的劳动报酬，还享受社会保险、福利待遇等。本案中，被告提供关于二原告在2008年至2015年期间的工资报销花名册可以证明，在2007年至2015年期间，被告除了支付二原告公路维修养护费和其他费用外，按年度支付给二原告每人1500元至2300元不等的年终奖金及慰问金。且二原告提供三明市第二医院在2007年、2010年出具的四份《健康体检报告》可以证明，二原告系以单位职工身份享受被告提供的健康体检，且被告对长期提供劳保用品、发放单位制服给二原告的事实无异议，上述事实可以证实二原告系以单位职工身份才享受其相应福利待遇，有别于仅支付劳务报酬的劳务承包关系。（3）从原、被告双方于2007年4月1日所签订的《林业公路养护协议》内容看，明确约定合同期为一年，试用期为一个月；二原告必须严格遵守被告单位的各项规章制度，并服从被告因工作需要的临时性派遣或调整；被告每月支付给原告每人700元的劳动报酬包含了养老保险、医疗保险等费用，并再按原告的工作成绩发放年终奖金；被告还提供给原告相应劳保用品。由此可以认定，《林业公路养护协议》性质为劳动合同，而非劳务承包合同。2009年4月1日、2010年4月1日和2013年4月1日，原、被告双方再行签订的《林区道路维修承包合同书》形式上虽为劳务承包合同，但在2008年4月1日至2015年3月31日期间，双方实际履行合同的过程中，仍延续2007年4月1日所签订的《林业公路养护协议》的约定，包含被告对二原告的行政领导和技术指导；二原告须服从被告的临时性派遣和工作调整，从事《林区道路维修承包合同书》约定的劳动工作范围之外的工作，并再按具体工作量获取相应劳动报酬。在2011年至2014年期间，二原告按被告要求，以张芳算名义开具工程名称为“林业公路维修工程”，结算项目为“林业公路维修工资”的建筑业统一发票后，按月或者按季度获取被告支付的公路养护费用和其他费用。工资支付方式可由劳动者与用工单位协商确定，被告以二原告有别于单位其他职工的工资获取方式而认定双方为劳务承包关系，其证据不足。被告提出按年度支付给二原告年终奖金及慰问金系单方赠与、被告将二原告作为单位临时工进行对外宣传和拍照留影、为二原告办理健康体检均系被告单位管理不到位所致的辩解意见，不符合情理，且未能提供相应证据予以证明，故对其辩解意见，本院不予采信。因此，在2007年4月1日至2015年3月31日期间，二原告与被告存在劳动关系。
2、关于二原告主张各项费用金额的认定问题。
原告张芳算、颜幼娇认为，在2007年4月份至2014年12月份期间，二原告长期并稳定的为被告养护公路，并听从被告临时性派遣从事其他工作。从2014年10月开始，因分水格路至场部的公路浇筑水泥路面，二原告未能再行养护公路而在家待岗，2015年4月份，被告口头通知二原告不用再去上班，故二原告未能实际用工并非二原告的过错。被告未经协商而单方解除劳动关系，且拒绝支付给二原告待岗期间的工资和经济补偿金，违反了劳动法相关规定。根据《福建省工资支付条例》第二十四条的规定，被告应当按照解除劳动关系上一年度平均工资为基数，支付给二原告从2014年12月至2015年3月份期间的待岗期间工资每人每月1500元，合计人民币15000元；从2007年4月1日至2015年4月份，二原告与被告的劳动关系存续已满8年，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，被告应支付给二原告每人8个月，每月1500元的经济补偿金，合计人民币24000元。
被告赤头坂林场认为，根据2013年4月1日双方签订的《林区道路维修承包合同书》第九条的约定，林区道路维修费17712元、材料费17400元。人工费用与材料费的性质完全不同。原告以林区道路维修工程款总计35112元，加上当年度年终奖金每人2100元，从而估算二人的年工资总额为36000元，即每月每人工资1500元，并以此为基数计算待岗工资15000元和经济补偿金24000元无事实依据。二原告提出与被告之间的劳动关系存续期间为8年，但双方实际存在劳务关系，而非劳动关系，故二原告主张工资15000元和经济补偿金24000元的诉讼请求，无法律依据，被告不予认可。
本院经审查认为，从2014年10月开始，因分水格路至场部的公路浇筑水泥路面，二原告未能再行养护公路而在家待岗，被告在2015年4月份口头通知二原告不用再去上班，系用工单位单方解除合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项的规定：劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的，用人单位须提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，方可解除劳动合同。同时，参照《福建省最低工资规定》第十七条第二款的规定，非劳动者本人原因，属于用工单位自身原因造成的停工，以致劳动者在法定工作时间内无法提供正常劳动的，用工单位必须支付停工津贴，且不低于当地最低工资标准。结合《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（三）项、第四十七条的规定，二原告有权解除与被告的劳动关系，并要求被告支付经济补偿金，且经济补偿金的月平均工资标准不得低于当地最低工资标准。被告提供2014年4月份至2014年12月份定额结算报销单以及2015年2月11日出具的工资花名册可以证明，被告支付给二原告从2014年4月份起至同年12月份止的林区公路维修费、材料费共计26334元，年终奖金及慰问金共计4200元；结合原、被告双方在2013年4月1日所签订的《林区道路维修承包合同》第九条的规定，2014年4月1日至2015年4月1日期间的林区道路维修费为17712元，材料费为17400元。公路养护中的材料费并非劳动者工资报酬，应予以剔除。故二原告2014年度的平均工资包含道路维修费、年终奖金和慰问金，故每人每月平均工资按（17712元/年+2100元/年×2人）÷12个月÷2人计算，为913元。因该平均工资低于大田县企事业单位2013年度每月最低平均工资标准950元，应当依法按每月950元的标准计算停工津贴和经济补偿金。结合二原告停发工资时间为2015年1月1日至2015年3月31日的事实以及二原告与被告存在8年劳动关系的事实，被告应支付给二原告停工津贴5700元（950元/月×3个月×2人）、经济补偿金15200元（950元/月×8个月×2人），合计人民币20900元。
综上所述，本院认为，原告张芳算、颜幼娇受雇于被告赤头坂林场从事林区道路维修养护工作，双方形成劳动关系。被告因道路重修改造等客观原因而解除与二原告的劳动关系，依法应当支付给二原告停工津贴和经济补偿金。故原告张芳算、颜幼娇提出解除与被告赤头坂林场的劳动关系，并要求被告支付停工津贴5700元和经济补偿金15200元，合计人民币20900元的诉讼请求，其理由成立，本院予以支持；但超出部分的主张，其理由不成立，本院不予支持。被告提出原、被告双方系劳务承包关系，而非劳动关系为由，拒绝支付经济补偿金和停工津贴的辩解意见，其理由不成立，本院不予采信。为此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十条第三项、第四十六条第（三）项、第四十七条，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条，参照《福建省最低工资规定》第十七条第二款的规定，判决如下：
1解除原告张芳算、颜幼娇与被告大田县赤头坂国有林场的劳动关系。
2被告大田县赤头坂国有林场应支付给原告张芳算、颜幼娇停工津贴5700元、经济补偿金15200元，合计人民币20900元，限于本判决发生法律效力后三十日内付清。
三、驳回原告张芳算、颜幼娇的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告大田县赤头坂国有林场负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 田宝玲
审 判 员 陈夏瑛
人民陪审员 陈吉平
二〇一六年一月十三日
书 记 员 苏初开
附本案适用的相关法律条文及执行申请提示：
1、《中华人民共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：
（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
2.《福建省最低工资规定》
第十七条第二款非劳动者本人原因，属于用人单位自身原因造成停工，以致劳动者在法定工作时间内无法提供正常劳动的，用人单位必须支付停工津贴，且不低于当地最低工资标准。
3.最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
4.《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。