广东省茂名市茂南区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0902行初103号
原告杨品权，男，汉族，原住广东省高州市，现住广东省深圳市宝安区。
被告高州市荷塘镇人民政府。住所地：广东省高州市荷塘镇荷塘大道中。
法定代表人陈彦，镇长。
行政机关负责人杨旺荣，副镇长。
委托代理人邱伟龙，高州市荷塘镇人民政府党政办副主任。
被告高州市人民政府。住所地：广东省高州市中山路**号。
法定代表人朱春保，市长。
委托代理人邓汉成，高州市人民政府法制局干部。
委托代理人阙秋茹，高州市人民政府法制局干部。
原告杨品权不服被告高州市荷塘镇人民政府行政答复及被告高州市人民政府行政复议决定一案，于2017年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月25日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月21日公开开庭审理了本案。原告杨品权、被告高州市荷塘镇人民政府的行政机关负责人杨旺荣及其委托代理人邱伟龙、被告高州市人民政府的委托代理人阙秋茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告高州市荷塘镇人民政府于2017年3月1日对原告杨品权2017年1月17日提出的政府信息公开申请，邮寄了书面答复。原告杨品权以被告高州市荷塘镇人民政府逾期答复为由，于2017年3月13日向被告高州市人民政府申请行政复议，被告高州市人民政府于2017年5月5日作出高州府行复决[2017]15号《行政复议决定书》，决定驳回原告杨品权的行政复议申请。
原告杨品权诉称，原告于2017年1月17日通过互联网向被告高州市荷塘镇人民政府的政府信息电子邮箱htzf6110518@163．Com申请公开：l、2012-2016年荷塘镇“农村低保”名单情况（明细）；2、符合农村保低居民申请条件、程序、审核和期限等情况。被告高州市荷塘镇人民政府于2017年3月1日作出答复，通过EMS邮寄向原告送达，原告于2017年3月2日收到该回复。被告高州市荷塘镇人民政府该答复明显违反《政府信息公开条例》第二十四条的规定，原告对此不服，向被告高州市人民政府提起行政复议。被告高州市人民政府于2017年5月5日作出复议决定“高州府行复决[2017]15号”，称被告高州市荷塘镇人民政府未在法定期限内答复，但原告向被告高州市人民政府申请行政复议之前，被告高州市荷塘镇人民政府已经书面答复原告，因此驳回行政复议。原告认为，依据《政府信息公开条例》第二十四条规定，被告高州市荷塘镇人民政府应当在收到原告的政府信息公开后，在上述条例所规定的期限作出处理答复。原告复议请求确认被告高州市荷塘镇人民政府未在法定期限内答复违法，被告高州市人民政府查明被告高州市荷塘镇人民政府未在法定期限答复原告属实。因此，被告高州市人民政府驳回原告复议请求缺乏法律依据。综上所述，被告高州市荷塘镇人民政府未在法定期限内答复明显违法，现依法提起行政诉讼，请求法院：1、判令被告高州市荷塘镇人民政府未在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出的答复违法；2、撤销被告高州市人民政府作出的行政复议决定书高州府行复决[2017]15号。
原告杨品权在举证期限内向本院提交了以下证据（均系复印件）:证据1、政府信息公开申请表、原告电子邮箱网页截图，证明原告通过互联网向被告高州市荷塘镇人民政府电子邮箱提出政府信息公开申请；证据2、EMS单据以及EMS官网投递清单，证明被告高州市荷塘镇人民政府对原告的政府信息公开申请作出答复；证据3、行政复议申请函，证明原告对被告高州市荷塘镇人民政府逾期作出不服，向被告高州市人民政府提起行政复议申请；证据4、EMS单据以及EMS官网投递清单，证明被告高州市人民政府通过邮寄方式向原告送达行政复议决定书；证据5、行政复议决定书高州府行复决[2017]15号，证明被告高州市人民政府对原告的行政复议申请作出了复议决定。
原告杨品权在庭审当天向本院提交了以下证据（复印件）：被告高州市荷塘镇人民政府于2016年8月8日作出《关于政府信息公开申请的答复》，证明被告高州市荷塘镇人民政府接受政府信息公开的邮箱是163邮箱。
被告高州市荷塘镇人民政府辩称，一、答辩人己书面答复原告杨品权的信息公开，并已向其公开相关信息，原告杨品权申请政府信息公开的目的已达到。原告杨品权以发邮件的方式向答辩人申请公开“农村低保名单、农村低保申请条件、程序、审核和期限”的信息，原告杨品权是将信息公开申请书发到ｈｔｚ×××＠163．ｃｏｍ邮箱，而答辩人几乎没有使用过该邮箱，由答辩人提交的该邮箱网页首页截屏可知，该邮箱仅有唯一一封发件人名为“人生如尘”的邮件。相反，由答辩人提交的ｈｔｚ×××＠126．ｃｏｍ邮箱网页截屏可知，答辩人几乎每天都有使用该邮箱，因此答辩人未能及时发现并浏览原告杨品权的邮件是合情合理的，并非因主观故意拖延信息公开。答辩人发现并打开该邮件后，己依法在15个工作日内予以答复，并于2017年2月28日以邮件方式邮寄了书面的答复给原告。二、答辩人的迟延答复并非故意拖延，亦未影响原告的实体权益。综上，高州市人民政府作出的高州府行复决(2017)15号行政复议决定书正确合法。
被告高州市荷塘镇人民政府向本院提交了以下证据、依据（均系复印件）:证据1、ｈｔｚ×××＠163.ｃｏｍ与ｈｔｚ×××＠126.ｃｏｍ邮箱的网页截屏，证明高州市荷塘镇政府未能及时发现浏览原告的邮件是合情合理的，并非因主观故意；证据2、EMS的邮寄单，证明高州市荷塘镇政府发现原告的邮件后已依法及时回复。法律法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条。
被告高州市人民政府辩称，一、答辩人作出的高州府行复决(2017)15号行政复议决定认定的事实清楚。答辩人经审理查明，原告杨品权于2017年1月17日通过高州市荷塘镇人民政府的电子邮箱ｈｔｚ×××＠163．ｃｏｍ提出政府信息公开申请。高州市荷塘镇人民政府于2017年3月1日以EMS快递的方式向原告邮寄了书面答复。原告杨品权收到高州市荷塘镇人民政府的答复后于2017年3月13日向答辩人提出行政复议申请。原告杨品权向答辩人申请行政复议前，高州市荷塘镇人民政府已经书面答复原告杨品权，原告杨品权申请政府信息公开的目的已达到，其实体权益未受影响。综上所述，答辩人作出的高州府行复决(2017)15号行政复议决定所认定的事实清楚。二、答辩人作出高州府行复决(2017)15号行政复议决定的程序合法，适用法律法规正确。答辩人在收到原告杨品权的行政复议申请后，按法定程序立案。立案后依法告知双方当事人相应的权利义务，并对双方当事人提交的证据进行书面审理。答辩人在法定期限内作出行政复议决定，并送达给各方当事人，程序合法。答辩人作出的高州府行复决(2017)15号行政复议决定所依据的法律法规正确。综上所述，答辩人作出高州府行复决(2017)15号行政复议决定，认定的事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，恳请法院驳回原告杨品权的诉讼请求。
被告高州市人民政府向本院提交了以下证据、依据（均系复印件）:证据1、行政复议申请书和申请人提交的证据，证明杨品权不服高州市荷塘镇人民政府逾期作出的信息公开答复，依法向答辩人申请行政复议，答辩人依法收到杨品权提交的证据；证据2、立案呈批表、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书、送达回证，证明复议程序合法；证据3、各方的负责人身份证明、身份证复印件，证明复议各方当事人的身份；证据4、高州市荷塘镇人民政府提交的行政复议答辩状、证据材料清单，证明：1.答辩人依法收到高州市荷塘镇人民政府提交的证据材料；2.高州市荷塘镇人民政府的延迟答复并未影响原告的实体权益；证据5、结案呈批表、高州府行复决[2017]15号《行政复议决定书》、送达回证，证明复议程序合法。法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第一项。
经庭审质证，原告和两被告分别发表如下质证意见：
原告杨品权对被告高州市荷塘镇人民政府提交证据的质证意见：对证据1中的ｈｔｚ×××＠163.ｃｏｍ网页截屏三性均无异议，ｈｔｚ×××＠126.ｃｏｍ网页截屏与本案无关；证据2证明被告高州市荷塘镇人民政府逾期作出答复。
原告杨品权对被告高州市人民政府提交证据的质证意见：对证据1、证据2和证据3的三性均无异议；对证据4的真实性、关联性无异议，对于证据的证明目的不予认可；对证据5的真实性、关联性无异议，但对于证据的证明目的不予认可。
被告高州市荷塘镇人民政府对原告杨品权提交证据的质证意见：1.对原告在举证期限内提交证据的质证意见:对证据1、证据2、证据4和证据5的三性均无异议；对证据3的三性均无异议，对其证明内容有异议。2.对原告在庭审当天提交证据的质证意见:该证据超过举证期限，不予质证。
被告高州市人民政府对原告杨品权提交证据的质证意见：1.对原告在举证期限内提交证据的质证意见:对证据1、证据2、证据4和证据5的三性均无异议；对证据3的三性均无异议，对其证明内容有异议。2.对原告在庭审当天提交证据的质证意见:原告所讲的不是正当理由，超过举证期限，不予质证。
被告高州市荷塘镇人民政府对被告高州市人民政府提交证据的质证意见：对所有证据均无异议。
被告高州市人民政府对被告高州市荷塘镇人民政府提交证据的质证意见：对所有证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：
对原告和两被告无异议的证据本院确认其证据效力，对有异议的证据本院结合本案查明的事实予以综合认定。
经审理查明，2017年1月17日，原告杨品权通过被告高州市荷塘镇人民政府当时的接收政府信息公开申请电子邮箱htzf6110518@163．Com邮箱，向被告高州市荷塘镇人民政府提出政府信息公开申请，请求获取“2012-2016年荷塘镇“农村低保”名单情况（明细）以及符合农村低保居民的申请条件、程序、审核和期限等情况”的信息。2017年3月1日，被告高州市荷塘镇人民政府对原告杨品权申请的以上信息公开事项，通过EMS快递方式向原告杨品权邮寄了书面答复。原告杨品权于2017年3月2日收到该答复后，认为被告高州市荷塘镇人民政府未在规定的期限内作出处理答复，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，遂于2017年3月13日向被告高州市人民政府申请行政复议。被告高州市人民政府立案后，经审查认为，被告高州市荷塘镇人民政府虽未在法定期限内答复，但在原告杨品权申请行政复议前已经书面答复原告，原告杨品权申请政府信息公开的目的已达到，被告高州市荷塘镇人民政府的迟延答复并未影响原告杨品权的实体权益。因此，被告高州市人民政府于2017年5月5日作出高州府行复决[2017]15号《行政复议决定书》，决定驳回原告杨品权的行政复议申请。原告杨品权不服，以被告高州市荷塘镇人民政府和被告高州市人民政府为共同被告诉至本院，诉讼请求如前所述。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，原告杨品权于2017年1月17日通过被告高州市荷塘镇人民政府当时公开的电子邮箱htzf6110518@163．Com邮箱向被告高州市荷塘镇人民政府提交了上述事项的政府信息公开申请，被告高州市荷塘镇人民政府于2017年3月1日才向原告杨品权邮寄书面答复，已超过了上述规定的答复期限。由于原告杨品权提出申请时被告高州市荷塘镇人民政府公开的接收政府信息公开申请的电子邮箱为ｈｔｚ×××＠163．ｃｏｍ邮箱，原告杨品权通过该邮箱向被告高州市荷塘镇人民政府提交政府信息公开申请并无不当。被告高州市荷塘镇人民政府虽辩称ｈｔｚ×××＠163．ｃｏｍ邮箱不是常用邮箱，其常用邮箱是ｈｔｚ×××＠126．ｃｏｍ邮箱，但其并没有否认ｈｔｚ×××＠163．ｃｏｍ邮箱不是其接收政府信息公开申请的电子邮箱，也没有提交证据证实其当时接收政府信息公开申请的电子邮箱已更改为ｈｔｚ×××＠126．ｃｏｍ邮箱。因此，原告杨品权通过ｈｔｚ×××＠163．ｃｏｍ邮箱提交政府信息公开申请的，该邮箱确认申请发送成功的2017年1月17日应当视为被告高州市荷塘镇人民政府收到原告政府信息公开申请之日，被告高州市荷塘镇人民政府于2017年3月1日向原告杨品权邮寄书面答复，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的相关期限规定,属程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的行为,依法应确认违法。被告高州市人民政府对原行政行为的合法性应当进行全面审查,其对程序轻微违法的原行政行为作出驳回原告杨品权的行政复议申请决定，属认定事实和适用法律错误，依法应予撤销。综上，原告杨品权的本案诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项和第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、确认被告高州市荷塘镇人民政府未在法定期限内对原告杨品权于2017年1月17日申请其公开“2012-2016年荷塘镇“农村低保”名单情况（明细）以及符合农村低保居民的申请条件、程序、审核和期限等情况”的信息作出答复违法。
二、撤销被告高州市人民政府作出的高州府行复决[2017]15号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告高州市荷塘镇人民政府和被告高州市人民政府共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。
审 判 长 陈伟容
审 判 员 许晓明
人民陪审员 易亚钦
二〇一七年十一月十日
书 记 员 林佩君
附：本判决适用的相关法律法规依据
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。