山西省中阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）中刑初字第82号
公诉机关中阳县人民检察院。
被告人王恒明，男，1970年8月18日生，中阳县人，汉族，大专文化，系中阳县住房保障和城乡建设局节能办主任。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年11月14日被中阳县人民检察院取保候审。
辩护人姜志峰，山西建志律师事务所律师。
中阳县人民检察院以中检公诉刑诉（2014）65号起诉书指控被告人王恒明犯玩忽职守罪于二0一四年九月一日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。中阳县人民检察院指派检察员胡旭琴、延亚忠出庭支持公诉，被告人王恒明及其辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
2013年9月9日，中阳县住房保障和城乡建设局（以下简称住建局）与山西腾宇建筑有限公司签订了“龙兴苑小区”外墙保温工程施工合同，并安排本局节能办主任王恒明具体对该工程项目进行监管。被告人王恒明作为工程监管人员，严重不负责任，不认真履行职责，在施工期间外出看病时未将监管工作安排给节能办其他人员，造成该工程项目监管空白，对施工方违反施工方案擅自决定使用起重机起吊吊篮进行高空作业的违章行为未能及时发现并制止，致2013年10月18日施工中发生二人死亡的安全事故，使人民生命财产遭受重大损失。
为证实上述事实，公诉机关提供有证人王某、李某、许某等人的证言、被告人王恒明的供述、鉴定意见及相关书证等证据予以证实。公诉机关认为，被告人王恒明的行为构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人王恒明对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，未作辩解。其辩护人对公诉机关指控被告人的行为构成玩忽职守罪罪名不持异议，认为被告人未认真履行职责是由于被告人身患重病的原因导致，事故是在其请假期间发生，发生原因也是由施工方造成，被告人监管不到位对事故所起的作用相对施工方较小。且被告人有自首情节，平时表现很好，庭审中认罪悔罪，案发后被害人的经济损失得到了赔偿，其家属对被告人的行为也表示谅解，建议法庭对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，被告人王恒明自2009年以来担任住建局节能办主任。2013年9月9日，住建局与山西腾宇建筑有限公司签订了“龙兴苑小区”外墙保温工程施工合同，并安排王恒明具体对该工程项目进行监管。被告人王恒明作为工程监管人员，严重不负责任，不认真履行职责，在施工期间外出看病时未将监管工作安排给节能办其他人员，造成该工程项目监管空白，对施工方违反施工方案擅自决定使用起重机起吊吊篮进行高空作业的违章行为未能及时发现并制止，致2013年10月18日施工中发生二人死亡的安全事故，使人民生命财产遭受重大损失。
另查明，2013年11月14日，被告人王恒明到中阳县人民检察院反渎职侵权局投案自首。
证实上述事实的证据有：
犯罪事实方面证据
（一）证人证言
证人王某的证言，证实2013年9月4日，其开会布置了在中阳县龙兴苑小区实施外墙保温工程，确定由节能办主任王恒明负责工程监管。2013年9月9日，其和其局里的委托代理人李某与腾宇建筑公司的法人代表许某还有他们的项目委托代理人武某签订了合同。2013年9月30日，王恒明身体有病去太原检查，电话上跟其请了假。国庆完上班后，又在10月8日电话向其请假，其同意并要求王恒明把手头的工作安排给节能办其他人。2013年10月18日该工程施工中发生事故致二人死亡，其认为事故原因是由于工人麻痹大意，不使用安全方案施工，使用吊车严重违规造成。
证人李某的证言，证实2013年9月9日，山西腾宇建筑有限公司承包了住建局龙兴苑小区外墙保温工程，并签订了合同。局里确定该工程由节能办王恒明具体监管，其是分管领导。2013年10月8日王恒明的妻子找到其给王请假，其告知时间太长要向局长请假。2013年10月18日该工程施工中发生事故致二人死亡。其在14日最后一次去工地之前施工时上下人员及材料一直用电动吊篮，项目负责人武某也未向其请示过使用吊车吊吊篮。
证人许某的证言，证实2013年10月18日，龙兴苑小区外墙保温工程施工工地发生了一起事故，造成二人死亡，该工程项目负责人是武某。事故发生后，公司给死者高学瑞的家属赔偿四十四万元，给死者刘斌的家属赔偿四十五万元。其考虑到死者家庭困难，出于同情，给死者家属分别接济四十五万元。赔偿款和接济款已由死者家属高某乙、刘某乙分别领取。
证人赵某的证言，证实2013年10月18日下午，龙兴苑小区外墙保温工程施工作业中，吊篮一端钢丝脱钩，致吊篮倾斜，有两名工人跌落在地，另一名夹在钢丝绳中。4号楼施工时，因为楼顶已盖彩钢，无法在楼顶立吊架，所以采用吊车吊吊篮施工作业。
证人武某的证言，证实其是腾宇公司龙兴苑小区外墙保温工程的项目负责人，其没有相关资质，工程于2013年9月13日开工，施工方要求使用电动吊篮上下人员和材料。龙兴苑小区1、2、3号楼施工时按照要求使用电动吊篮作业。4号楼施工时，因楼顶铺设了彩钢板，不能固定电动吊篮，其未向城建局请示即决定使用吊车吊起吊篮作业。参与施工管理的党四海给其联系吊车、工人，其未查看过开吊车老冯的从业资格证。2013年10月18日施工时，吊车没有副钢丝绳，没有防止坠落的自锁装置，工人也没有系安全绳，发生了事故致二人死亡。
证人冯某的证言，证实其于2012年4月购买了一辆吊车给人打工，但没有相关从业资格证。2013年农历九月十四日，其到中阳县龙兴苑小区用吊车将人吊到空中作业，天刚黑时，工人让其下降，在降的过程中吊篮倾斜，有二名工人掉在地上，还有一人在吊篮上，其给弟弟冯金才打电话让看情况，然后就打车回家了。
证人党某（又名党四海）的证言，证实其帮武某管理中阳县龙兴苑小区外墙保温工程工地，帮忙找工人，找吊车。2013年10月18日吊车吊着吊篮施工时，因没有副钢丝绳，也没有防止坠落的自锁装置，工人也没有系安全绳，发生了事故致二人坠落后死亡。
证人高某甲的证言，证实2013年10月18日，其与哥哥高学瑞、刘成喜、海青在中阳县龙兴小区4号楼做外墙保温工程。施工时是用吊车吊着吊篮在空中作业的，施工结束往下放吊篮时一面的钢丝绳突然脱落，吊篮倾斜，其哥哥高学瑞和刘成喜二人掉下去后被人们送到医院，其左胳膊被另一端钢丝绳缠住吊在空中，人们又找来一辆吊车将其放下来。
证人陈某的证言，证实2013年10月18日下午，吊车将吊篮吊到空中，其和刘斌、高学瑞、高某甲在吊篮里作业，16时30分其到脚手架上施工，另三人继续在吊篮中作业，施工时戴着安全帽，不拴安全带。18时30分左右，其听到吊篮上的三人大叫，接着听到东西掉在地上的声音。其跑过去时见刘斌、高学瑞在地上躺着，吊篮一面钢丝脱钩，向下倾斜，高某甲被另一面的钢丝卡住还在空中。其帮忙把刘斌、高学瑞送到医院，高学瑞当天抢救时死亡，刘斌转院后也死亡。
证人刘某甲的证言，证实2013年10月18日左右，其听到有工人喊出事了，便跑到龙兴苑小区4号楼西面，看见地上有两个人，吊车上的吊篮向南面倾斜，在吊篮上还有一个人挂着，其帮忙送去医院，后来听说这两个人抢救无效死亡。
证人崔某的证言，证实其系龙兴小区物业负责人，龙兴苑小区4号楼外墙保温工程施工时，四至五层是用吊车将吊篮吊到空中，工人站在吊篮上施工。施工时工人戴着安全帽，不系安全带。2013年10月18日18时30分，党四海给其打电话说从吊篮里掉下人来了。其到现场时看见党四海和工人推着两个人往出走，吊篮上面还卡着一个人。
证人高某乙的证言，证实其父高学瑞于2013年10月18日在中阳做外墙保温工程时从高处坠落死亡，其拿到了八十九万元的赔偿金。
证人刘某乙的证言，证实其父刘斌（又名刘成喜）于2013年10月18日在中阳做外墙保温工程时从高处坠落，在转往汾阳医院抢救的路上死亡，其拿到了九十万元的赔偿金。
（二）被告人的供述
被告人王恒明的供述，证实其2008年12月担任房产股股长，2009年兼任节能办主任至今。2013年9月4日，住建局开会布置了在中阳县龙兴苑小区实施外墙保温工程，由山西腾宇建筑有限公司负责施工，节能办负责此项工程的质量、安全监管，纪检组长李某分管，其具体承办。2013年9月15日该项目开始施工，武某担任腾宇公司项目负责人，其未问过武某是否具有相关资质，其去施工现场监管期间，施工方一直使用电动吊篮作业。2013年9月29日其突然发病，赴太原看病，住院后打电话向王某局长请假，王准予请假并要求其将工作安排一下，其本人疏忽大意，没有按照领导要求对工作进行安排，本人也再未到施工现场进行监管。2013年10月18日，施工方未经许可使用吊车吊篮违规作业，发生事故致二人死亡。
（三）鉴定意见
中阳县公安局司法鉴定中心高学瑞尸表检验分析意见书，证实高学瑞符合外伤致严重颅脑损伤合并创伤性休克而死亡。
相关书证
《关于下达吕梁市2012年既有居住建筑节能改造目标任务的函》复印件，证实2012年6月，吕梁市住建局给中阳县住建局下达既有居住建筑节能改造目标任务量为1万平方米。
中阳县住建局会议记录，证实2013年9月4日，中阳县住建局确定节能工程由山西腾宇建筑有限公司施工，工程由李某负责，王恒明具体承办。
外墙保温工程施工承包合同，证实2013年9月9日，中阳县住建局与山西腾宇建筑有限公司签订施工合同，由腾宇公司对中阳县龙兴苑小区4栋楼外墙保温工程进行施工。
山西腾宇建筑有限公司会议记录，证实2013年9月10日，腾宇公司确定龙兴苑小区项目负责人由武某担任，全面负责工程安全、质量工作。
中阳县住建局龙山建材厂4#住宅楼既有住宅诊断及节能改造实施方案，证实经山西柱石建筑设计有限公司设计，龙兴苑小区节能工程施工时应使用电动吊篮。
龙兴小区外墙保温工程电动吊篮安全施工方案，证实山西腾宇建筑有限公司于2013年9月制定电动吊篮安全施工方案。
山西腾宇建筑有限公司安全生产责任状，证实2013年9月9日，武某作为项目负责人与山西腾宇建筑有限公司签订了安全责任状。
山西腾宇建筑有限公司营业执照、建筑业企业资格证书及安全生产许可证复印件，证实山西腾宇建筑有限公司具有承揽建筑工程的资质。
中阳县公安局刑警大队情况说明，证实2013年10月20日，因死者家属不同意尸检，中阳县公安局法医对刘斌尸体进行了拍照。
事业单位工作人员工资调整审批表、聘用制干部审批表、合同制工人录用审批表复印件，证实被告人系中阳县住建局正式职工，属于国家机关工作人员。
中阳县住建局证明，证实被告人自2009年以来担任中阳县住建局节能办主任。
诊断治疗建议书及出院证复印件，证实被告人王恒明于2013年9月30日因脑梗塞入住山西医科大学第一医院，2013年10月12日出院。
量刑方面证据
到案说明，证实被告人王恒明经口头传唤后主动到案。
山西腾宇建筑有限公司说明、调解协议及谅解书复印件，证实2013年10月18日下午事故发生后，伤员被紧急送往医院抢救，抢救过程中二人先后死亡，抢救费用5000元。后项目负责人武某与死者家属达成调解协议并已履行，其中赔偿死者高学瑞家属44万元，赔偿死者刘斌家属45万元。死者家属在得到赔偿后出具谅解书，表示对相关责任人的行为予以谅解。
中阳县住建局的情况说明及荣誉证书，证实被告人王恒明平时一贯表现良好，先后于2009年2月被中阳县委、县政府授予机关先进工作者称号，2011年12月被吕梁市委、市政府授予“三项整治工作”优秀个人。
户籍证明，证实被告人王恒明作案时已达刑事责任年龄。
上述证据，均经当庭举证、质证，能够相互印证所查明的事实，本院予以确认。
本院认为，被告人王恒明作为国家机关工作人员，在其对龙兴苑小区外墙保温工程进行监管期间疏忽大意，不认真履行职责，造成工程监管空白，致施工中发生二人死亡的安全事故，使人民群众的生命财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人王恒明主观恶性较小，又有自首情节，平时一贯表现良好，庭审中认罪悔罪，案发后被害人的经济损失得到了赔偿并已履行，其行为也取得被害人家属的谅解，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。其辩护人所提辩护意见成立，本院予以采纳。故依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，并经审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人王恒明犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 侯军丽
审 判 员 王志立
人民陪审员 王泽斌
二〇一四年九月二十四日
书 记 员 吴卫东