福建省宁德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽09行终87号
上诉人（原审被告）寿宁县鳌阳镇人民政府，住所地寿宁县鳌阳镇解放街41号。
法定代表人黄武，镇长。
委托代理人谢岩福，福建名仕（宁德）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）刘福江，男，1949年4月15日出生，汉族，住福建省寿宁县。
被上诉人（原审原告）钟盛玉（系刘福江之妻），女，1949年4月15日出生，畲族，住福建省寿宁县。
两被上诉人共同委托代理人李剑锋，福建民哲律师事务所律师。
上诉人寿宁县鳌阳镇人民政府因原审原告刘福江、钟盛玉诉其政府信息公开一案，不服福安市人民法院（2017）闽0981行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院查明，原告系寿宁县鳌阳镇大同社区第三村民小组村民，于2017年4月25日，通过邮政特快专递方式向被告递交了政府信息公开申请书，请求被告公开“对寿宁县三峰公园项目建设所涉及的南门新村的征地补偿安置标准，包括征地范围，对象及每人每户的补偿依据及标准，并对上述材料予以复制邮寄至寿宁县鳌阳镇南门新村5号”，被告于2017年4月26日收到原告申请，未在法定期限内予以答复或公开相关政府信息，原告认为被告拒绝履行政府信息公开职责，存在违法，遂诉至法院。被告在原告提起行政诉讼后，于2017年6月18日向原告邮寄送达了（2017）第001号《鳌阳镇人民政府信息公开告知书》告知原告：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条之规定，因你们要求公开征地对象及每人每户的补偿依据及标准的信息涉及第三方隐私，本机关书面征求第三方意见，第三方不同意公开。为此告知你们，上述信息不予公开”。同时提供了下列政府信息11份：（1）《福建省人民政府关于寿宁县2016年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2016]458号）；（2）《寿宁县国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2016]7号）；(3)《寿宁县人民政府征收土地方案公告》（[2016]7号）；（4）征地告知书（存根）（编号：2016051102）；（5）回执函（大同村民委员会）；（6）《福建省人民政府关于寿宁县2016年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2017]24号）；（7）《寿宁县国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2017]4号）；（8）《寿宁县人民政府征收土地方案公告（[2017]3号）；（9）征地告知书（存根）（编号：2016023）；（10）回执函（大同村民委员会）；（11）《寿宁县人民政府关于印发寿宁县三峰公园（景区）开发建设项目土地征收补偿工作方案的通知》（寿政文[2016]54号）。原告收到上述“告知书”及政府信息后，认为被告仍未完全履行公开职责，不同意撤回本案的起诉，要求被告按原告的申请继续履行信息公开职责。
一审法院认为，行政机关作出的政府信息公开应当准确、完整。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”、第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知原告获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知原告并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知原告，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知原告该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知原告作出更改、补充。”、第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知原告，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”的规定，本案被告具有公开原告所申请公开政府信息的法定职责，且原告的申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条的规定，因此，无论原告所申请公开政府信息是否需征求第三方意见，被告均有在法定期间予以答复告知的职责，本案被告于2017年4月26日收到原告的申请，未在15个工作日内予以答复或公开相应政府信息，而在原告提起行政诉讼后，于2017年6月18日才向原告邮寄送达了（2017）第001号《鳌阳镇人民政府信息公开告知书》及提供11份政府信息，且提供的证据不足以证明其在15个工作日内已实施征求第三方意见的行为或扣除所需时间后不满15个工作日即予答复，故被告没有在法定期间内对原告提出申请作出答复或公开，其行为存在违法。另，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第三款“市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”的规定，结合被告提供的证据B12《寿宁县人民政府关于印发寿宁县三峰公园（景区）开发建设项目土地征收补偿工作方案的通知》（寿政文[2016]54号）第四条“鳌阳镇人民政府在县三峰公园建设领导小组的指导下建立完善各项工作制度，依法行政，忠于职守，对于实施本方案应体现公开、公平、公正的原则，自觉接受被征地户和社会监督，杜绝弄虚作假，以权谋私的行为。”的规定，不难看出，原告申请公开“对寿宁县三峰公园项目建设所涉及的南门新村的征地补偿安置标准，包括征地范围，对象及每人每户的补偿依据及标准”的信息，属于被告及其职能部门在实施土地征收补偿过程中所形成的政府信息，且所涉信息应该接受监督，以保证土地征收补偿工作公开、公平、公正，依法应当予以公开。本案被告虽在原告起诉后有提供部分相关政府信息，但对涉案地块被征对象每人每户的补偿依据及标准这部分信息，认为涉及第三方个人隐私不予公开。一审法院认为，该部分信息与个人隐私无关，即使有存在涉及到个人隐私的内容，但在与公共利益存在冲突，不公开可能对公共利益造成影响的情况下，依法仍应当予以公开。因此，被告对该部分信息未予以公开，属于政府信息公开不够准确、完整，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款“被告提供的政府信息不符合原告要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照原告要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。”的规定，因被告提供的政府信息不符合原告要求的内容，故原告要求被告继续履行信息公开职责，符合相关法律，依法应予支持。被告主张其已履行法定职责及原告的申请不规范、存在就同一事项重复申请等辩解，依据不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一、二款之规定，判决：1、确认被告寿宁县鳌阳镇人民政府对原告刘福江、钟盛玉于2017年4月26日提出的政府信息公开申请未在法定期间履行职责的行为违法。2、责令被告寿宁县鳌阳镇人民政府在本判决生效之日起15个工作日内按原告刘福江、钟盛玉的申请继续履行政府信息公开职责。案件受理费50元，由被告负担。
寿宁县鳌阳镇人民政府不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销福安市人民法院（2017）闽0981行初92号行政判决书，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。主要理由：1、一审判决认定事实不清。一审判决对本案涉及个人隐私及征求第三方意见的时间排除在法定答复时间外，上诉人没有本案政府信息公开的法定职责，被上诉人没有按相关要求申请，均没有认定。2、一审判决适用、理解法律错误。一审判决理解法律法规条文错误，引用法律条文不正确，漏引法律条文。综上，一审判决存在认定事实错误，适用理解法律错误，请求二审法院依法改判，支持驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人刘福江、钟盛玉未进行答辩。
经审理查明，一审法院已将各方当事人提供的证据、依据随案移送本院，本院对一审认定的事实和证据予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”及《寿宁县三峰公园（景区）开发建设项目土地征收补偿工作方案》第二条规定“三峰公园（景区）规划区域内开发建设土地的征收工作由鳌阳镇人民政府负责。”上诉人系被上诉人所申请公开的政府信息所涉及项目的具体实施者，本案上诉人具有本案政府信息公开的法定职责。本案中，上诉人于2017年4月26日收到被上诉人的申请，至2017年6月18日才向被上诉人邮寄送达了（2017）第001号《鳌阳镇人民政府信息公开告知书》，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知原告，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”上诉人未在15个工作日内予以答复或公开相应政府信息，而在被上诉人提起行政诉讼后才予以答复及公开部分内容，违反了上述法律规定。且被上诉人申请公开的寿宁县三峰公园（景区）开发建设项目土地征收补偿安置的相关信息，按照《寿宁县人民政府关于印发寿宁县三峰公园（景区）开发建设项目土地征收补偿工作方案的通知》（寿政文[2016]54号）第四条“鳌阳镇人民政府在县三峰公园建设领导小组的指导下建立完善各项工作制度，依法行政，忠于职守，对于实施本方案应体现公开、公平、公正的原则，自觉接受被征地户和社会监督，杜绝弄虚作假，以权谋私的行为。”的规定，依法应当予以公开，与个人隐私无关。因此，上诉人对该部分信息未予以公开，属于政府信息公开不够准确、完整，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款“被告提供的政府信息不符合原告要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照原告要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。”的规定，法院应当判决上诉人按照被上诉人申请政府信息公开的内容或适当形式继续履行公开职责。
综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人寿宁县鳌阳镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 吴元祥
审判员 魏各永
审判员 杨礼崧
二〇一七年九月十九日
书记员 赖银珠
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……