重庆市开州区人民法院行 政 判 决 书（2017）渝0154行初8号原告李晓林，女，生于1954年3月7日，汉族，住重庆市渝北区。委托代理人夏绍清（特别授权），重庆周立太（开州）律师事务所律师。被告重庆市开州区民政局，住所地：重庆市开州区汉丰街道开州大道（中）231号，统一社会信用代码：11500234008646287L。法定代表人陈昌勇，局长。委托代理人唐宋（特别授权），重庆唐颂律师事务所律师。委托代理人李幼霖，重庆唐颂律师事务所实习律师。第三人李明青（曾用名：李明清），男，生于1957年3月7日，汉族，住重庆市开州区。委托代理人李艾霖（系李明青之女，特别授权），女，生于1983年9月18日，汉族，住重庆市渝北区。原告李晓林诉被告重庆市开州区民政局、第三人李明青履行撤销婚姻登记职责纠纷一案，于2017年6月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别于2017年6月12日、6月14日向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书等法律文书，本院依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告李晓林及委托代理人夏绍清、被告委托代理人唐宋和李幼霖、第三人委托代理人李艾霖到庭参加诉讼。被告于2017年3月2日向原告作出不予受理《通知》，根据《婚姻登记工作规范》第五章第五十三条的规定，认定原告要求撤销96字第72号结婚登记不属于受胁迫结婚的情形，故不予受理。原告李晓林诉称，原告李晓林与第三人李明青曾于1980年5月在原开县（现开州区）XX镇人民政府办理结婚登记手续。因第三人与他人同居并生有小孩，双方无法共同生活，两人于1989年5月25日经原四川省开县人民法院（现重庆市开州区人民法院）调解离婚（[1989]法民汉字第71号民事调解书）。1994年9月23日，第三人因犯投机倒把罪被原四川省万县地区中级人民法院判处无期徒刑。1996年5月1日，原四川省开县民政局大慈乡民政办在原告不知情的情况下，为原告与第三人办理了复婚登记手续（96字第72号）。经查，原告与第三人《登记结婚申请书》、《审查处理结果》中记载的原告、第三人的出生日期、住址、职业、身份证号码、照片等均存在错误，与事实不符；《登记结婚申请书》上申请人签名处的签名与原告、第三人的签名也不符。同时，婚姻登记机关为原告与第三人办理复婚登记时，第三人正在重庆市三合监狱服刑期间，绝不可能亲自前往婚姻登记机关办理复婚登记，且原告也从未到原开县大慈乡民政办办理过复婚手续。根据《中华人民共和国婚姻法》第八条、第十二条的规定，因原告与第三人的复婚登记手续不是原告与第三人亲自到婚姻登记机关办理，故应属无效登记。原告向被告申请撤销无效的结婚登记，被告作出不予受理通知，其行为违反《中华人民共和国婚姻法》之规定。为此，特起诉来院，请求法院判决确认被告于2017年3月2日作出的不予受理行为违法，并责令被告撤销原开县大慈乡民政办于1996年5月1日为原告与第三人办理的96字第72号结婚登记。原告李晓林向本院提交了以下证据、依据：1.原告的身份证复印件；2.被告的统一社会信用代码复印件；3.第三人的身份证复印件；4.民事调解书[（1989）法民汉字第71号）];证据1-4，拟证明原告与第三人于1989年已经离婚。5.96字第72号结婚登记相关材料复印件（结婚登记申请书、婚姻状况证明、审查处理结果、结婚证）；6.原告的第一代身份证复印件；7.重庆市开州区公安局户政科出具的15位公民身份证号码“51222252051XXXX”、“51222254030XXXX”自动升为18位公民身份证号码“5122221952051XXXX”、“51222219540307XXXX”的使用情况说明；证据5-7，拟证明原告第一代身份证号码与复婚登记的身份证号码不一致。8.重庆市开州区人民医院出具的证明，拟证明原告是开州区人民医院（原开县人民医院）的职工，未曾在原开县XX乡菱角村务农。9.释放证明书，拟证明第三人于1994年9月23日经人民法院判处无期徒刑，于2005年8月9日刑满释放。10.照片，拟证明结婚登记申请书上原告与第三人的照片系拼接而成。11.姚XX出具的情况说明及身份证复印件，拟证明为原告与第三人办理结婚登记的工作人员姚XX承认其在办理结婚登记中有失误，愿意接受处分的情况。12.《不予受理通知单》，拟证明原告提起的诉讼未超过起诉期限。被告重庆市开州区民政局辩称，一、开州区民政部门依法作出的96字第72号婚姻登记符合法律规定，不应撤销。根据《婚姻登记条例》及相关法律法规，民政部门对婚姻当事人所提供的相关材料仅作形式审查。本案原告与第三人的结婚登记申请书中有双方的照片，当时的婚姻登记机关有理由相信结婚是二人的真实意思表示，故96字第72号婚姻登记合法。二、被告作出的《不予受理通知单》合法。《婚姻登记工作规范》第五十三条规定：“除受胁迫结婚外，以任何理由请求宣告婚姻无效或撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理”。根据前述规定，婚姻登记机关撤销婚姻的情形只有一种，即受胁迫婚姻。原告与第三人的婚姻登记属于二人共同以虚假身份资料骗取婚姻登记情形，不属于受胁迫结婚的情形，对骗取婚姻登记的情形，目前尚无法律规定，而行政机关的职权来源于法律的授权，法无授权即禁止，故被告作出不予受理通知合法。三、（2015）万法民初字第09829号民事判决书载明的原告与第三人的居住地一致，说明原告与第三人对96字第72号婚姻登记知情，现原告要求撤销96字第72号婚姻登记的目的是为了逃避债务，其撤销目的不正当，不应被支持。四、原告请求撤销96字第72号婚姻登记的诉讼时效已经超过。原告与第三人的复婚登记行为发生在1996年5月1日，根据《若干问题的解释》第四十六条之规定，原告对婚姻登记机关作出的婚姻登记行为提起诉讼的时间应从知道之日起六个月内提出，最长不超过五年，原告于2017年才提起行政诉讼，早已超过起诉期限，人民法院应当驳回起诉。综上，被告认为，婚姻登记机关作出的婚姻登记行为以及被告作出的不予受理通知行为均符合法律规定，原告提起撤销结婚登记的诉讼时效已过，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告重庆市开州区民政局向本院提交了以下证据、依据：1.原告与第三人的结婚登记档案材料（结婚登记申请书、婚姻状况证明、审查处理结果、结婚证），拟证明婚姻登记机关为原告与第三人办理复婚登记时履行了形式审查职责。2.重庆市万州区人民法院民事判决书[（2015）万法民初字第09829号]，拟证明李晓林和李明青自1996年5月1日办理复婚登记后，二人系夫妻关系。第三人李明青陈述，原告诉称事实属实。第三人对婚姻登记机关于1996年5月1日为原告与第三人办理的复婚登记不知情，且第三人当时在服刑期间，无法到场办理复婚登记。因第三人出狱后无地方落户，原告经劝说后，同意将第三人迁入其户口所在地重庆市开州区汉丰街道XX东路XX号XX幢XX单元XX，后因原告将重庆市开州区XX街道XX东路XX号XX幢XX单元XX号房屋出售需清空户口，原告再次帮忙将第三人户口落户于重庆市北部新区XX大道XX号附XX号XX幢XX单元XX号，故（2015）万法民初字第09829号民事判决书上记载原告与第三人的住址相同。事实上，第三人出狱后有新的女朋友，未与原告居住在一起。综上，请求人民法院支持原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1，有异议，结婚登记申请书上第三人的名字、原告与第三人的身份证号码、住址均与事实不符，原告未到XX乡办过复婚登记；证据2，判决书上认定原告与第三人的住址在一起，不能证明原告与第三人系夫妻关系，也不能证明被告依法履行审查职责。第三人对被告提交的证据1，有异议，第三人的身份证号码、住址均与事实不符，原告与第三人的照片系合成，且办理婚姻登记的双方均未到场；证据2，证据文本的真实性无异议，但判决书上载明原告与第三人的住址相同是因第三人出狱时无落户地址，原告经劝说后，同意将第三人户口迁入其户中，故不能达到被告的证明目的。被告对原告提交的证据1-6、12，真实性、合法性、关联性，无异议；证据7，真实性、合法性无异议，可证明原告申请复婚登记时提供虚假材料;证据8，真实性、合法性无异议，但与本案无关；证据9，真实性、合法性无异议，但不能达到原告证明目的；证据10，不予质证；证据11，由于证人未出庭，不予质证。第三人对原告提交的证据5，有异议，不认可其真实性；第三人对原告提交的其他证据均无异议。本院对上述证据、依据认证意见如下：被告提交的证据1与原告提交的证据5中的结婚登记申请书、婚姻状况证明、审查处理结果的内容一致，其来源合法、文本真实，与本案具有关联性，但该证据记载的原告与第三人的身份、户籍信息与原告提交的证据6、7、8、9上记载的身份、户籍信息均不一致，故对其内容真实性、合法性，本院不予采信。被告提交的证据2，来源合法、文本真实，但不能证明婚姻登记机关作出的96字第72号婚姻登记行为合法。原告提交的证据1-3，具有真实性、合法性、关联性，予以采信；证据4，具有真实性、合法性、关联性，可证明原告与第三人于1989年5月25日经法院调解离婚的事实；原告提交的证据5，文本具有真实性，但对其内容真实性、合法性，本院不予采信;原告提交的证据6、8，具有真实性、合法性、关联性，可证明原告的第一代身份证号码是51222254030XXXX，户籍所在地是四川省开县XX镇XX场XX号附XX号，其职业是原开县人民医院职工。证据7，具有真实性、合法性、关联性，可证明96字第72号婚姻登记信息存在错误的事实；证据9，具有真实性、合法性、关联性，可证明第三人李明青于1994年9月23日被判处无期徒刑，附加剥夺政治权利终身，在重庆市三合监狱服刑，于2005年8月9日刑满释放的事实。证据10，文本具有真实性，但不足以证明96字第72号结婚登记申请书上的照片系合成。证据11，文本具有真实性，但因证人未出庭作证，故其对内容真实性、合法性、关联性，本院将结合全案证据予以综合采信；证据12，来源合法、文本真实，与本案具有关联性，可证明被告对原告的申请不予受理的事实。经审理查明，原告李晓林系重庆市开州区人民医院（原开县人民医院）退休职工，其从1980年4月参加工作，于2009年10月退休。原告于1994年3月7日办理的第一代身份证号码为51222254030XXXX，户籍所在地是四川省开县XX镇XX场XX号附XX号。李晓林与李明青原于1980年5月在原开县XX镇人民政府办理结婚登记，于1989年5月25日经原四川省开县人民法院调解离婚[(1989)法民汉字第71号民事调解书]。第三人因犯投机倒把罪、偷越边境罪于1994年9月23日被原四川省万县地区中级人民法院判处无期徒刑，附加剥夺政治权利终身，在重庆市三合监狱服刑，于2005年8月9日刑满释放。1996年5月1日，原四川省开县大慈乡民政办为李晓林与李明青办理了96字第72号复婚登记，该复婚登记所依据的《结婚登记申请书》中记载：“姓名：李明清，性别：男，年龄：43，出生日期：52年5月10日，民族：汉，现在住址：开县交运一公司，职业：农，婚姻状况：复婚，公民身份证编号：51222252051XXXX；姓名：李晓林，性别：女，年龄：42，出生日期：54年3月7日，民族：汉，现在住址：XX乡菱角村，职业：农，婚姻状况：复婚，公民身份证编号：51222254030XXXX”；同时，李晓林的《婚姻状况证明》无填证机关签字盖章，证明中记载李明青的单位是“菱角村”，李明青的《婚姻状况证明》中记载李晓林的单位是“开县交通一运司”。2016年9月1日，重庆市万州区人民法院作出的（2015）万法民初字第09829号民事判决，认定李晓林与李明青于1996年5月1日复婚登记的事实，以李晓林与李明青系夫妻关系为由，判决李晓林对李明青的借款承担共同偿还责任。因原开县大慈乡民政办为原告与第三人办理96字第72号复婚登记材料中所载明的原告与第三人的身份信息、户籍信息、职业信息等均与客观事实不符，原告于2017年3月2日以96字第72号结婚登记无效为由，向被告申请撤销96字第72号结婚登记，同日，被告所属婚姻登记处对原告作出《不予受理通知单》，对原告的申请不予受理。原告李晓林不服，起诉来院，提出前述诉讼请求。庭审中，经释明，原告将其诉讼请求的第一项明确为要求法院判决确认被告作出的不予受理行为违法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，原告于2017年3月2日向开州区民政局申请撤销96字第72号结婚登记，被告于同日对其作出不予受理通知，原告针对此不予受理通知，于2017年6月8日提起行政诉讼，根据前述规定，其起诉未超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。《婚姻登记条例》第二条第一款规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关”。因重庆市开州区的婚姻登记工作现已由开州区民政部门集中办理，根据前述规定，重庆市开州区民政局作为乡镇人民政府婚姻登记职权变更后继续行使婚姻登记权的机关，是本案适格被告。本案的争议焦点为被告是否具有对96字第72号结婚登记行为进行纠错的职责。1994年2月1日实施的《婚姻登记管理条例》第九条规定：“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。离过婚的，还应当持离婚证……”;第十一条规定：“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证；对离过婚的，应当注销其离婚证。当事人从取得结婚证起，确立夫妻关系”。根据前述规定，对要求结婚的双方当事人进行审查，尤其是身份真实性、合法性的审查是婚姻登记机关必须履行的义务。本案中，经庭审查明，原四川省开县大慈乡民政办作出的96字第72号结婚登记时，第三人正在监狱服刑，婚姻登记机关收到的原告与第三人的《结婚登记申请书》、《婚姻状况证明》中载明的结婚当事人身份信息与客观事实严重不符，婚姻登记机关在未依法审查原告与第三人复婚登记材料真实性、合法性的情形下作出了婚姻登记。有错必纠是行政行为的一项基本原则，被告作为婚姻登记行政管理部门，在查明96字第72号结婚登记错误的情形下，撤销该错误婚姻登记行为是遵循有错必纠原则的体现，也是其应履行的法定职责。现被告以原告的申请不符合《婚姻登记工作规范》第五十三条的规定为由，对原告作出不予受理通知，系对原告申请撤销婚姻登记的错误理解。撤销婚姻是法律、法规、规章赋予行政机关的一项职能，是行政机关针对符合条件的行政相对人的民事法律关系即婚姻关系的调整；撤销婚姻登记是行政机关针对因行政行为产生的错误进行的纠正。本案原告请求被告撤销96字第72号结婚证，即是请求撤销该婚姻登记，并非请求被告确认其婚姻属于可撤销婚姻，故被告以原告的申请不属于可撤销婚姻范畴而不予受理的行为违法。因被告作出的不予受理通知行为无可撤销内容，故本院对其违法性予以确认。因96字第72号婚姻登记程序严重违法、主要证据不足，不能直接进行更正，故原告要求被告在法定期限内撤销96字第72号婚姻登记的诉讼请求，本院予以支持。被告以原告对96字第72号婚姻登记知情和撤销目的不正当为由主张不应撤销该婚姻登记的理由和证据不充分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告重庆市开州区民政局不予受理原告李晓林撤销96字第72号结婚登记申请的行为违法。二、责令被告重庆市开州区民政局自本判决生效之日起三十日内履行撤销原四川省开县大慈乡民政办于1996年5月1日作出的96字第72号结婚登记的职责。本案受理费50元，由被告重庆市开州区民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  蔡 文代理审判员  朱大文人民陪审员  王开发二〇一七年九月十二日书 记 员  旷秀颖附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。