广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初840号
原告熊美龙，男，1963年2月5日出生，汉族，住佛山市，
原告谭翠红，女，1970年8月15日出生，汉族，住佛山市，
原告杨丽燕，女，1960年1月1日出生，汉族，住佛山市，
原告李彩霞，女，1977年4月19日出生，汉族，住佛山市，
原告梁庆成，男，1971年9月15日出生，汉族，住佛山市，
原告刘锦良，男，1974年5月15日出生，汉族，住佛山市，
原告邓其龙，男，1980年10月2日出生，汉族，住佛山市，
原告卢文，男，1982年3月18日出生，汉族，住佛山市，
原告柯晓玲，女，1977年7月26日出生，汉族，住佛山市，
原告朱剑波，男，1978年10月6日出生，汉族，住佛山市，
原告陈雄华，男，1974年6月16日出生，汉族，住佛山市，
委托代理人赵少伟，广东颐和律师事务所律师。
委托代理人黄嘉慧，广东颐和律师事务所律师。
被告佛山市高明区国土城建和水务局，住所地佛山市高明区荷城街道竹园路68号。
法定代表人麦兆雄，该局局长。
委托代理人黄和坤，该局工作人员。
委托代理人欧丽莹，广东利衡律师事务所律师。
原告熊美龙、谭翠红、杨丽燕、李彩霞、梁庆成、刘锦良、邓其龙、卢文、柯晓玲、朱剑波、陈雄华(以下总称十一原告)诉被告佛山市高明区国土城建和水务局行政不作为一案，十一原告于2017年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月10日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月29日公开开庭审理了本案。十一原告的委托代理人赵少伟，被告的委托代理人黄和坤、欧丽莹均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
十一原告诉称，十一原告是佛山高明碧桂园一期业主委员会委员，2015年12月2日，高明碧桂园一期小区376名业主联名，向佛山市高明区荷城街道三洲社区居民委员会（以下简称三洲居委会）提出组建高明碧桂园一期住宅小区业主委员会筹备组（以下简称“筹备组”）的申请。经过三洲居委会核实，签名业主户数占总户数21.87%，超过规定的20%，符合条件。在三洲居委会的指导下，2016年2月6日合法成立了筹备组，并进行了公示。
筹备组成立后，立即依法开展对业主能否联系到及能否参加投票、拟定管理规约草案和业主大会议事规则草案、核实业主身份，制定业主名册，确认业主身份、业主人数以及所拥有的专有部分面积，确定业主在首次业主大会会议上的投票权数，制定首届业主委员会选举办法等活动。2016年3月25日筹备组公示了《关于推荐业主委员会候选人的通知》、《管理规约》、《业主大会议事规则》草案征求意见公告。2016年5月11日筹备组公示了《关于初定业主委员会候选人的通知》，5月23日筹备组公示了《关于召开首届业主大会的通知》、高明碧桂园一期首届业主委员会选举办法、选票、管理规约、业主大会议事规则等，5月25日筹备组依法公示了《关于首次业主大会计票规则等说明》。6月10日上午10点，在被告、业主等相关人员的参与见证下，筹备组组织召开了业主大会的投票仪式等活动。6月10日投票开始后，筹备组公示了《关于首次业主大会无法联系送达选票的业主明细公告》，在投票期间筹备组多次张贴《领取选票通知》，督促业主投票。7月10日，在三洲居委会及佛山市高明区荷城街道国土城建和水务局相关人员、业主等众人及筹备组组织下，对首届业主大会的投票进行了公开计票活动，并且当场做了《高明碧桂园一期首届业主委员会投票结果公告》。2016年7月25日对同年7月10日的投票结果及明细进行了公示，公示期30天，公示期内无任何业主提出异议。
根据《广东省物业管理条例》、《业主大会和业主委员会指导规则》（建房[2009]274号）第十五条第二款、高明碧桂园一期首次业主大会决议规定，高明碧桂园一期业主委员会于2016年7月10日成立。
2016年8月31日原告依法通过三洲居委会及佛山市荷城街道办事处（以下简称“荷城街道办”）向被告申请备案，三洲居委会于2016年10月14日向原告作出《关于〈高明碧桂园一期业主委员会备案登记申请〉的回复》，答复不同意备案。2017年5月10日，三洲居委会向原告发出《关于撤销〈关于高明碧桂园一期业主委员会备案登记申请的回复〉的决定》，告知撤销其原来的处理，认为其无权对是否备案作出处理。
2017年2月24日，原告再次依法通过三洲居委会向被告申请备案，但被告至今均未根据《广东省物业管理条例》及《佛山市物业管理办法》规定履行备案手续。原告认为被告怠于履行备案手续，明显违法，原告已经依法经全体业主大会表决通过，被告无权拒绝备案，业主委员会备案仅仅是一种告知行为，不是行政审批。现在原告为维护自身合法权益，维护全体业主的合法权益，特提起诉讼。请法院判决：1.判令被告对十一原告申请业主委员会备案行为作出处理并且根据《广东省物业管理条例》第二十七条规定向原告核发备案证明；2.判令被告承担本案诉讼费。
十一原告在诉讼中提交了以下证据：
1.十一原告的房产证及个人购房借款合同，证明高明碧桂园一期业主委员会委员均具备业主身份。
2.《关于组建首届业主大会筹备组的倡议书》，证明三洲居委会经联名业主申请成立筹备组后，发函全体业主，告知业主报名参加业主大会筹备组。
3.《关于高明碧桂园一期住宅小区组建首届业主委员会筹备组签名核查情况》，证明三洲居委会说明高明碧桂园一期已经达到成立筹备组的条件。
4.《关于佛山高明碧桂园一期业主大会筹备组成员名单的公告》，证明筹备组成立。
5.关于开展业主大会筹备调查的通知及公告图片，证明筹备组开展对小区业主投票身份进行核实，制作业主清册等活动。
6.《关于推荐业主委员会候选人的通知》、《〈管理规约〉〈业主大会议事规则〉草案征求意见公告》及图片，证明筹备组张贴公告接受业主报名业主委员会委员候选人、起草管理规约、业主大会议事规则征求意见稿及公告。
7.关于初定业主委员会候选人的通知及图片，证明筹备组审核业主委员会委员候选人后公示名单。
8.关于召开首届业主大会的通知、业主大会议事规则、管理规约草案、高明碧桂园一期小区首届业主大会选票、关于召开选举业主委员会委员和业主大会的通知，证明筹备组决定召开业主大会，公示文件。
9.公告图片，证明所有文件进行公示。
10.关于首次业主大会计票规则等说明及公示图片，证明筹备组再次补充说明业主大会的计票规则、投票权数等说明，并公示。
11.高明碧桂园一期成立业主委员会首届业主大会签到表及图片，证明筹备组对无法直接联系上的业主做了公告送达及说明。
12.关于首次业主大会无法联系送达选票的业主明细公告，证明筹备组对无法直接联系上的业主做了公告送达及说明。
13.领取选票通知，证明筹备组催告业主领取选票。
14.高明碧桂园一期首届业主委员会投票结果公告，证明2016年7月10日现场的计票结果。
15.投票结果公示图片，2016年7月15日公示投票明细及投票结果。
16.关于高明碧桂园一期业主委员会成立公告、《关于高明碧桂园一期首届业主委员会投票结果公告补充说明》公示图片，证明业主委员会再次组织相关人员核实投票结果并公示。
17.要求备案告知书及附件、邮寄单，证明业主委员会要求被告再次备案。
18.会议记录，证明计票当天大会记录及其他记录。
19.《关于〈高明碧桂园一期业主委员会备案登记申请〉的回复》，证明三洲居委会违法作出决议。
20.《关于撤销〈关于高明碧桂园一期业主委员会备案登记申请的回复〉的决定》，证明三洲居委会撤销其决定。
21.管理规约及业主大会议事规则，证明业主大会通过的管理规约及业主大会议事规则。
22.业主委员会委员候选人简历表，证明业主委员会候选人的简历。
23.妥投证明，证明原告再次将申请备案文件送达给三洲居委会。
24.委托书,证明所有投票已经给了三洲居委会保管。
25.业主大会会议记录,证明业主大会会议的内容。
26.《三洲碧桂园一期业委会筹备组推荐投票情况》及现场图片，证明筹备组经三洲居委会、荷城街道办工作人员组织投票推荐产生，成立合法。
27.关于对明电卡[2016]21号信访件的回复，证明筹备组成立合法。
28.碧桂园一期情况图，证明高明碧桂园一期小区的情况及筹备组开展业主身份调查的部分基础资料。
29.冼建锋身份证复印、声明3份，证明居委会或其他人员冒签业主签名伪造投诉资料。
被告辩称，一、被告作为佛山市高明区房地产行政主管部门，根据佛山市高明区人民政府明府字〔2013〕23号《佛山市高明区人民政府关于公布实施2013年深化行政审批制度改革事项目录（第一批）的通知》（以下简称“明府字〔2013〕23号文”），将业主委员会备案职能转移给三洲居委会，主体适格，程序合法。《物业管理条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。”第十条规定：“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。”《广东省物业管理条例》第四条第二款规定：“市、县(区)人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。”第五条规定：“街道办事处、乡镇人民政府会同物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，协调处理物业管理中的纠纷。居民委员会、村民委员会予以协助和配合。”《佛山市物业管理办法》第三条规定：“市房地产行政管理部门负责全市物业管理活动的监督管理工作。区房地产行政管理部门负责本区物业管理活动的监督管理工作。街道办事处（镇人民政府）负责本行政区域内物业管理活动的指导、监督和管理工作，协调物业管理与社区建设之间的关系，协助区房地产行政管理部门对物业管理活动进行指导和监督。居（村）民委员会负责本行政区域内物业管理活动的监督、协调、指导和调解工作。”第十四规定：“20%以上业主可以联名向街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会提出成立业主大会的书面要求。已交付使用的物业建筑面积达到物业管理区域建筑面积50%以上的，业主可以向街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会提出成立业主大会的书面要求。符合前两款情形之一的，街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会应当在30日内会同物业所在地的区房地产行政管理部门指导、协助业主推荐产生业主大会筹备组。”根据上述规定及明府字〔2013〕23号文，由三洲居委会对辖区内业主委员会成立及备案进行日常管理，符合上述法律规定。
二、被告对十一原告申请备案登记的佛山市高明区碧桂园一期业主委员会不予备案，有充分事实和法律依据。
（一）十一原告担任业主大会筹备组的业主代表，没有经过三洲居委会的推荐，也没有经过业主的民主推选。《广东省物业管理条例》第十三条第四款规定：“业主大会筹备组由业主代表、建设单位以及街道办事处、乡镇人民政府代表七至十五人组成，其中业主代表应当不少于首次业主大会筹备组人数的百分之六十。业主大会筹备组成员名单应当自成立之日起七日内在物业管理区域的显著位置公告。”《佛山市物业管理办法》第十五条规定：“业主大会筹备组由居（村）民委员会代表、业主代表、建设单位以及街道办事处（镇人民政府）代表7至15人组成。筹备组成员人数应为单数，其中业主代表应当不少于业主大会筹备组人数的60%。居（村）民委员会代表担任筹备组组长，组织、协调业主大会的筹备工作。筹备组中的业主代表由街道办事处（镇人民政府）物业管理部门和居（村）民委员会推荐产生或由业主民主推选产生。业主为法人或者其他组织，委托其工作人员参加筹备组的，应当书面委托。筹备组成员名单及简历应当自成立之日起7日内在物业管理区域的显著位置公告。业主对筹备组成员有异议的，由街道办事处（镇人民政府）协调解决。”2016年1月23日，包括十一原告在内的佛山市高明区碧桂园一期25位业主，在李彩霞家中自行推选了12名业主作为筹备组成员。该筹备组推选过程明显不符合上述法律规定。2016年2月2日筹备组名单公示后，一直有其他业主对筹备组成立的合法性提出异议，并多次到三洲居委会、荷城街道办以及佛山市信访局投诉，要求撤销筹备组。以至于三洲居委会在2016年4月18日向荷城街道办申请对筹备组成员资格进行认定，同年5月26日向荷城街道办申请撤销筹备组。
（二）十一原告组成的筹备组，没有遵守现行相关法律法规，对业主在首次业主大会会议上的投票权数进行确定以及公示。《广东省物业管理条例》第十五条规定：“业主大会筹备组应当自成立之日起六个月内，组织召开首次业主大会会议。业主大会筹备组履行下列职责：(一)确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和内容；(二)拟订管理规约草案和业主大会议事规则草案；(三)确认业主身份，确定业主在首次业主大会会议上的投票权数；(四)确定业主委员会委员候选人产生办法及名单；(五)召开首次业主大会会议的其他准备工作。前款(一)至(四)项的内容应当在首次业主大会会议召开十五日前在物业管理区域的显著位置公告并书面通知全体业主。”《佛山市物业管理办法》第十六条规定：“业主大会筹备组应当自成立之日起6个月内，组织召开首次业主大会会议。业主大会筹备组履行下列职责：（一）确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和内容；（二）拟定管理规约草案和业主大会议事规则草案；（三）确认业主身份、业主人数以及所拥有的专有部分面积，确定业主在首次业主大会会议上的投票权数，依法确定首次业主大会会议表决规则；（四）制定业主委员会委员候选人产生办法，确定业主委员会委员候选人名单；（五）制定业主委员会选举办法；（六）召开首次业主大会会议的其他准备工作。前款内容应当在首次业主大会会议召开15日前在物业管理区域的显著位置公告并书面通知全体业主。筹备组的会议材料等应妥善保管，并于本物业区域的业主委员会成立后5日内移交业主委员会。”第二十二条规定：“业主大会决定筹集和使用住宅专项维修资金、改建或者重建建筑物及其附属设施的，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定其他有关共有和共同管理权利重大事项的，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。面积和业主人数按照下列方式确定：（一）专有部分面积，按照建筑面积计算；建筑物总面积，按专有部分面积之和计算。（二）《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条确定的车位、摊位等特定空间计入用于确定业主投票权数的专有部分面积，业主大会议事规则另有约定的除外。（三）业主人数，按照专有部分的数量计算，1个专有部分按1人计算。但建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分，以及同一买受人拥有1个以上专有部分的，按1人计算。（四）1个专有部分有两个以上所有权人的，应当推选1个行使表决权，但共有人所代表的业主人数为1人。（五）总人数，按照前项统计总和计算。”2016年6月7日，三洲居委会已经书面告知十一原告，在召开首届业主大会之前，必须按照《佛山市物业管理办法》第十六条的规定完成每一项职责。然而十一原告却没有按照上述规定，履行确认业主身份、业主人数以及所拥有的专有部分面积，确定业主在首次业主大会会议上的投票权数的职责，也没有在首次业主大会会议召开15日前在物业管理区域的显著位置公告并书面通知全体业主。从而导致无法确定首次业主大会参与人的业主身份是否真实，各业主所拥有的专有部分面积具体多少，因此无法确定参加首次业主大会业主的合法投票权数。
（三）十一原告没有提交资料证明投票的真实性，从而无法证明高明区碧桂园一期小区首届业主大会的参加人数符合法律规定，也无法证明《业主大会议事规则》与《管理规约》的表决符合法律规定。《物业管理条例》第十一条规定：“下列事项由业主共同决定：(一)制定和修改业主大会议事规则；(二)制定和修改管理规约；(三)选举业主委员会或者更换业主委员会成员；(四)选聘和解聘物业服务企业；(五)筹集和使用专项维修资金；(六)改建、重建建筑物及其附属设施；(七)有关共有和共同管理权利的其他重大事项。”第十二条规定：“业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式;但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。业主大会决定本条例第十一条第(五)项和第(六)项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意;决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”十一原告提交的资料中，首次业主大会的会议记录和投票结果公告声称：“通过票713张，占实际业主总人数1208户的59.02%，其中共有部分建筑面积101992.37平方，占小区总建筑面积189694.66平方的53.77%。”但由于十一原告组成的筹备组没有依法确定参加首次业主大会业主的投票权数，而且在2016年6月10日召开业主大会时，现场参加业主不足100人，在2016年6月11日至2016年7月10日补充投票过程中，十一原告违反承诺，没有对业主投票过程进行拍照或者拍摄视频，从导致没有任何证据证明713张通过票是这713位业主真实投票的结果。更为重要的是，在首次业主大会投票结果公示后，有二十名业主对投票结果真实性提出异议，表示投票公示结果中其名下的通过票不是其本人投票的，也没有委托他人代为投票。因此，十一原告在首次业主大会会议记录和投票结果公告中认为《业主大会议事规则》与《管理规约》依法通过，是明显不符合《物业管理条例》上述规定的。
（四）鉴于十一原告提交的备案资料不符合法律规定，三洲居委会未能加具符合备案要求的意见并将材料退回给十一原告，因此被告依法不予备案。《佛山市物业管理办法》第二十八条规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，提交以下资料备案：（一）管理规约、业主大会议事规则；（二）业主大会的会议记录、会议决定和会议表决结果；（三）业主委员会委员（候补委员）名单及其基本情况、分工安排。居（村）民委员会加具意见后，到街道办事处（镇人民政府）和区房地产行政管理部门备案，区房地产行政管理部门应当在收到上述材料后5日内发出备案回执。业主委员会收到备案回执后，应将备案情况告知物业服务企业，并在物业管理区域的显著位置公告。”鉴于十一原告向三洲居委会提交的申请资料当中，存在筹备组成员产生过程不符合法律规定，筹备组没有履行确定业主投票权数职责，首次业主大会业主投票真实性存在重大瑕疵等问题，三洲居委会没有加具认为申请资料符合备案要求的意见，并向十一原告退回了备案申请资料。因此，被告对十一原告的申请依法不予备案。
综上所述，请法院依法驳回十一原告的诉请。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.统一社会信用代码证书；
2.明府字〔2013〕23号文。
证据1、2证明被告是佛山市高明区人民政府房地产行政主管部门，依法将关于业主委员会备案和业主委员会变更备案的管理职能转移给各镇（街道）居民委员会。
3.行政投诉登记拟办表；
4.受理事项详表；
5.区群众来信处理卡；
6.《关于解散高明区碧桂园一期业委会筹备组的请愿信》及《关于高明碧桂园一期筹建业主委员的意见及建议》4份。
证据3-6证明高明碧桂园业主一直对筹备组的合法性提出异议，先后到多个部门投诉要求撤销筹备组。
7.关于高明碧桂园一期住宅小区组建首届业主委员会筹备组成员组建情况报告，证明三洲居委会于2016年4月18日向荷城街道办申请对筹备组成员资格进行认定。
8.关于碧桂园一期部分业主提出反对成立业主委员会建议的报告、关于高明碧桂园一期筹建业主委员的意见及建议3份，证明三洲居委会于2016年5月26日向荷城街道办申请撤销筹备组。
9.关于住宅小区召开业主大会前筹备组需要完善步骤告知书；
10.关于要求提供完整业主清册等资料的函、《签收》；
证据7-10证明筹备组在2016年6月22日才拿到业主清册，并没有按照《佛山市物业管理办法》第十六条的规定，履行对业主在首次业主大会会议上的投票权数进行确定以及公示的职责。
11.高明碧桂园一期业主委员会备案申请资料，证明在2016年6月10日召开业主大会时，现场参加业主不足100人，在2016年6月11日至2016年7月10日补充投票过程中，十一原告违反承诺，没有对业主投票过程进行拍照或者拍摄视频，因此没有任何证据证明713张通过票是众业主真实投票的结果。
12.关于古国伦等三人对高明碧桂园一期住宅小区业主委员会选举结果公示有异议的报告及附件；
13.投诉信及声明书。
证据12、13证明在首次业主大会投票结果公示后，有20名业主对投票结果真实性提出异议，声称其名下的通过票不是其本人投票，也没有委托他人代为投票。
14.筹备组会议记录8份（2016年5月25、2016年5月26日、2016年6月7日、2016年6月8日、2016年7月5日、2016年7月8日、2016年7月12日），证明在首次业主大会召开前后，均有业主对筹备组合法性以及投票结果真实性提出过多次异议。
15.高明碧桂园一期业主委员会备案资料送三洲居委会详细清单；
16.2016年三洲社区资料签收表、2016年三洲社区递交资料登记表。
证据15、16证明三洲居委会收取原告申请资料后，认为不符合备案条件，并将申请资料退回。
17.《〈关于高明碧桂园一期业主委员会递交（备案资料）的报告〉回复》，证明三洲居委会作出的回复已经撤销，并于2016年11月11日送达给原告。
被告向本院提交了以下法律依据：《物业管理条例》、《广东省物业管理条例》。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
十一原告提供的证据1-9、12、13、18、19-27，被告对证据的真实性无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。证据10、11、14-17，本院确认是十一原告向被告申请备案提交的资料。证据28，是高明碧桂园一期简介图，与本案无关联性，本院不予采纳。证据29，因声明有出具人的签名及身份证证明，且被告未能提供该声明虚假的证据，本院予以采纳。
被告提供的证据1-4、10、11、15-17，原告对证据的真实性无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。证据5、6，是佛山市高明区信访局收取的信访资料及登记表，本院予以采纳。证据7、8，是三洲居委会向荷城街道办提交的资料，本院对证据的真实性予以确认。证据9，因被告未能提供该告知书已送达十一原告的依据，本院不予采纳。证据12、13，本院确认是被告收到的投诉资料。证据14，本院对证据形式的真实性予以确认。
经审理查明，十一原告均为佛山市高明碧桂园一期住宅小区的业主。2016年8月31日，十一原告以高明碧桂园一期业主委员会的名义向三洲居委会申请备案，并提交了《业主委员会备案申请表》、《业主大会议事规则》、《会议记录》等资料。三洲居委会于2016年10月14日作出《关于〈高明碧桂园一期业主委员会备案登记申请〉的回复》，答复：1.不同意十一原告的备案申请；2.请高明碧桂园一期业主严格按照《广东省物业管理条例》及《佛山市物业管理办法》的要求，重新组建筹备组成立业主委员会。2017年2月24日，十一原告又向三洲居委会提交关于高明碧桂园一期业主委员会成立公告、关于高明碧桂园一期首届业主委员会投票结果公告补充说明公示图片、要求备案告知书及附件等资料。2017年5月10日，三洲居委会作出《关于撤销〈关于高明碧桂园一期业主委员会备案登记申请的回复〉的决定》并送达给十一原告。该决定的主要内容为，根据《广东省物业管理条例》及《佛山市物业管理办法》的规定，该社区对设立业主大会和选举业主委员会有给予指导和协助职责，但无权对成立业主委员会备案作出是否同意的决定，决定撤销《关于〈高明碧桂园一期业主委员会备案登记申请〉的回复》。
另查，佛山市高明区人民政府于2013年6月21日下发了明府字〔2013〕23号文，将“业主委员会备案”的日常管理事项由佛山市高明区国土城建和水务局转移给各镇（街道）居民委员会承担。
本院认为，根据《物业管理条例》第十六条“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案”及《广东省物业管理条例》第二十七条第一款、第二款“业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。备案时应提交以下材料：（一）管理规约、业主大会议事规则；（二）业主大会的会议记录和会议决定；（三）业主委员会委员（候补委员）名单及其基本情况。物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门应当在收到上述材料后五日内发出备案回执”的规定，被告有对高明碧桂园一期业主委员会提出的备案申请进行审查并决定是否备案的职权。虽然佛山市高明区人民政府已下发明府字〔2013〕23号文，决定将“业主委员会备案”的日常管理事项由佛山市高明区国土城建和水务局转移给各镇（街道）居民委员会承担，但因居民委员会不是法律、法规或者规章规定的备案机关，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十一条关于“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托”的规定，上述管理事项的转移下放应视为委托，三洲居委会收取十一原告备案申请资料行为的法律责任应由被告承担。
本案的争议焦点是被告在收取十一原告的备案申请后不作出书面处理意见是否合法。被告在庭审中提出三洲居委会于2016年11月11日退回材料给原告时已明确告知不予备案，没有法律规定收到备案申请后决定不予备案的必须作出不予备案的书面回复。经查，虽然《物业管理条例》及《广东省物业管理条例》均没有对不予备案的程序作出具体规定，但本院认为，被告既然具备对备案申请进行审查的职权，则既有对准予备案的申请发出备案回执的职责，也有对不予备案的申请作出书面回复的义务。三洲居委会在2016年8月31日、2017年2月24日先后收到十一原告提交的备案申请材料后，虽然曾作出《关于〈高明碧桂园一期业主委员会备案登记申请〉的回复》，告知十一原告不同意其备案申请，并在2016年11月11日将备案资料退回十一原告。但2017年5月10日，三洲居委会又以无权对成立业主委员会备案作出是否同意的决定为由，作出《关于撤销〈关于高明碧桂园一期业主委员会备案登记申请的回复〉的决定》，撤销了《关于〈高明碧桂园一期业主委员会备案登记申请〉的回复》，因此，可以认定被告实际至今从未对十一原告提出的备案申请作出书面处理意见，其对十一原告提出的备案申请不履行法定职责明显属于行政不作为。十一原告要求判令被告对其申请业主委员会备案行为作出处理于法有据，本院予以支持。另因被告应否向十一原告核发备案证明的问题，不属本案审查范围，本院不作评判。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、被告佛山市高明区国土城建和水务局应于本判决发生法律效力后三十日内对原告熊美龙、谭翠红、杨丽燕、李彩霞、梁庆成、刘锦良、邓其龙、卢文、柯晓玲、朱剑波、陈雄华提出的高明碧桂园一期业主委员会备案登记申请作出回复；
二、驳回原告熊美龙、谭翠红、杨丽燕、李彩霞、梁庆成、刘锦良、邓其龙、卢文、柯晓玲、朱剑波、陈雄华的其他诉讼请求。
本案受理费50元（十一原告已垫支），由被告佛山市高明区国土城建和水务局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 吴嘉敏
人民陪审员 郑绮年
人民陪审员 李海霞
二〇一七年十一月七日
书 记 员 肖静紫