广西壮族自治区桂林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂03民终901号
上诉人（原审原告）龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组，住所地：龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组。
负责人彭学树，该组组长。
被上诉人（原审被告）周建丞，男，1966年3月16日生，侗族现住龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组羊灰桥。
上诉人龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组与周建丞土地租赁合同纠纷一案，不服广西壮族自治区龙胜各族自治县人民法院(2016)桂0328民初257号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。双方当事人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组上诉请求：撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求。事实和理由：一、一审判决认定事实不清、证据不足。原判决认定“原告亦未积极主动协助被告周建丞做好相关配合工作，加之个别村民意见不统一，对上述两个项目的正常施工带来不便”毫无根据。协议签订之后，上诉人交付土地给被上诉人，被上诉人在施工过程中，没有受到任何阻挠。是被上诉人将场地填平出租给他人，获得巨大经济利益后，完全不履行合同约定，不顾及上诉人的集体利益，没有按照协议约定修筑道路、河堤。上诉人再三催问无果之下，才于2016年7月向法院起诉。在以上时间内，上诉人没有不积极配合被上诉人，也没有给被上诉人施工带来什么不方便。就在诉讼的六个月当中，被上诉人表示完成道路、河堤工程，但是还是没有完成。二、原判决适用法律错误。本案是被上诉人违约，一审应当适用合同法第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务、第
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百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任的规定。一审法院明知被上诉人违约，反而适用合同法第八条规定维护违约方的利益，损害守约方的利益，显然是适用法律错误。
周建丞辩称，双方合同合法有效，上诉人请求解除合同缺乏事实和法律依据，被上诉人未能按合同约定完成道路和河堤施工系上诉人少数村民意见不一阻工及上诉人未积极配合工作所致，故请驳回上诉，维持原判。
龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组向一审法院提起诉请求：1.解除双方于2014年12月20日签订的《土地租赁协议书》和2015年10月13日签订的《协议书》；2.被告将租赁的土地无偿归还给原告，将土地上建筑物在十日内清除；3.本案的诉讼费由被告承担。
一审当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，一审法院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，该院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据和事实，该院认定如下：1.对于被告提供的证据五《关于河堤防护、村道未能如期修建完成的证明》，该证据由桂三高速公路GSTJ02合同段项目部出具，该证据虽然没有其他证据互相印证，但结合本案的客观事实，部分证明内容是可以认定的；2.对于被告提供的证据六苏某证言，因原告对此证据不认可，加之其证明人苏某亦未出庭当庭作证，故该院对该证据不予认定。一审法院认为，原告龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组与被告周建丞于2014年12月20日签定的《土地租赁协议书》及2015年10月13日签定的《协议书》（补充）系双方的真实意思表示，该两份《协议书》并未违反国家法律规定和其他禁止性规定，属有效协议，依法受保护。因极少数村民未在《协议书》上签名亦未影响《协议书》的法律效力，造成至今无法修通道路及建好河堤，原、被告双方均负有一定的责任。首先是被告周建丞没有积极主动做好前期准备工作，没有具体落实修建方案及与有关部门沟通、协调，放任停工事态的发展，造成两个项目至今无法正常竣工；其二，原告亦未积极主动协助被告周建丞做好相关配合工作，加之个别村民意见不统一，对上述两个项目的正常施工带来不便。该院开庭审理后，经有关部门协调，现道路及河堤正在有序施工中。原告提出要求解除原、被告双方签定的《土地租赁协议书》及《协议书》（补充），虽然有一定理由，但上述两个项目延期完工，对原告在生产、生活上并未造成很大影响，原告还有其他道路能正常通行，亦未造成其他损失，故原告提出的诉讼请求理由不充分，本案并不一定要解除合同。综上所述，为维护《合同》的稳定性，维护正常的租赁市场秩序，原告龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组要求解除与被告周建丞签定的《土地租赁协议书》及《协议书》（补充）证据不足，理由不充分，该院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条规定，判决：驳回原告龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组的诉讼请求。案件受理费100元，由原告龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组负担。
本院二审期间，上诉人围绕其上诉请求提交了如下证据：1、：2016年10月26日会议纪要，证明还是按照原先起诉被上诉人要求其帮修河堤和村道，但是到现在都没有实现；2、龙胜政府的用地批复，证明高速公路临时地时间已经届满。
被上诉人对其主张提交如下证据：1、2016年10月26日会议纪要，证明会后即已施工；2、照片7张，证明道路、河堤修建情况；3、打印照片3张，证明系上诉人阻工。
本院组织当事人进行了质证，双方对对方证据的真实性没有异议，本院予以确认。但上诉人认为被上诉人没有修建河堤，道路也未修好，上诉人并未阻挠施工。本院对现场进行了查看，对被上诉人对道路和河堤进行了修建的事实予以确认。结合全案证据，本院确认本案法律事实如下：
上诉人作为甲方与被上诉人作为乙方经协商，于2014年12月20日签订《土地租赁协议书》，将羊灰桥公路外边的田地出租给被上诉人作旅游度假、建厂等开发经营，协议约定：“一、租赁土地的地点、面积和四至界线：该地位于杨灰桥往和平上坡处公路外边的田地；四至界线：东凭321国道，西凭大河，南凭小路，北凭同木小河。面积以实际测量为准，测量后划好红线图，制作附表，明确有地各户的具体面积。二、租赁期限为二十年，即从2015年]月1日起至2034年12月31日止。三、土地租金：从2015年到2019年每年每亩1800兀；从2020年至2024年每年每亩2100元；从2025年至2029年每年每亩2400兀；2030年到2034年每年每亩2700元。每五年交一次租金，由乙方在该五年的第一个月内一次性交清该五年租金给甲方。如乙方不按时交付租金，则甲方有权收回所租的土地和地面建筑物。四、土地租赁的用途，乙方拟作为旅游度假开发、建厂、堆料场等使用，为支援桂三高速公路建设，建设期间根据需要可利用该土地，乙方可以根据开发经营的需要合理利用土地。租赁期间，乙方确保南边原小路畅通。五、为防洪安全，原土地地面需要填土厂加高、硬化，沿河构筑防洪堤坝等，其中，防洪大堤由乙方出资，甲方队委指导修建，所占用的河滩、荒地不计价。构筑河堤多出的土地归大木组集体所有。构建河堤由乙方指定施工单位，由县水利局、甲、乙方验收，施工方必须确保质量按规范要求施工。八、协议期间，乙方未经甲方同意不得随意转租。甲方村民不得以任何借口影响乙方经营，有不同意见由队委和上级部门出面协商处理。九、本协议签订后，甲、乙双方自觉遵照执行，任何一方不得随意反悔。如甲方单方违约，擅自收回土地，则赔偿乙方因投资开发所造成的全部损失；如乙方单方违约，则甲方有权收回土地并不再返还乙方己交付的租金，地面建筑物归甲方。”合同签订后，被上诉人按期交纳了第一期租金，随后将土地转租给桂三高速公路项目经理部建设水稳站使用并由其负责村道和河堤的施工。项目部于2015年9月23日向龙胜各族自治县水利电力局办理报建手续。
为支援桂三高速公路水稳站建设，上诉人作为甲方与被上诉人作为乙方于2015年10月13日补充签订了《协议书》，约定：“乙方在桂三高速公路水稳站范围对沿河段进行防洪河堤保护施工，按国家防洪堤标准施工。施工方法如下：①清理河堤基底，采用大块渣石倾填垫底至河面高度平水位下()．5米倒毛石混泥土；②河面高度以上用渣石进行分层碾压形成1:1河堤；③对河面露出水位1.5m的河坡进行浆砌片石护面。二、作为互利互惠，水稳站河边集体土地6米宽（包括3米路面在内）甲方无偿提供给乙方（包括高速公路）使用至（2020年），原河堤位置树木由乙方进行无偿砍除。三、乙方帮甲方自水稳站沿河边山旁通往大木组村庄修建一条长约1OOm宽3m的村路，村路土地与青苗由甲方自行解决提供给乙方施工。四、本协议自签字之日起四个月内修好大木组村路河堤。七、如乙方不建防洪堤及洋灰桥至，甲乙双方所有协议无效（包括2015年至2034年的合同协议），乙方需在一个月内无偿返回大木小组的所有土地。”。
协议签订后，高速公路项目部的建设受到了上诉人部分村民的阻工。2016年4月27日，上诉人向施工队出具承诺书:“1、修建村道用地由大木组自行提供，用地范围内：--切青苗及其他灌木由大木村组委解决。2、开挖村道时，如因爆破损坏附近的铁索桥等结构物，施工队概不负责，由大木村组委负责解决。3、大木村组委派出一至两人协助施工队修建村道，如因修建村道所产生的任何纠纷，由大木村组委负责协调解决。”针对阻工问题，龙脊镇人民政府进行了协调，但未果。村道和河堤也由于报批等问题而进展缓慢。
2016年7月5日，上诉人以被上诉人违约为由诉至一审法院。同年10月26日，经龙脊镇人民政府协调，各方形成如下会议纪要：“高速公路施工队无偿提供机械（挖机带炮头并含机手）帮助大木组修建一条自水稳站船布头沿河边原小路通往大木村寨约3米宽约100米长的便道，途经山场土地及青苗由大木组内部自行协调解决并无偿提供开挖，修路期间大木组每天派出一至两人合理指挥施工队修建便道，工期以实际施工日期为准。2、高速公路施工队无偿帮助从大木组平车田头奇石场边至船布头沿原田边修建一条约长300米的防洪堤护面（具体要求按原协议执行），2016年12月31日前完成，因天气原因造成工期影响，双方再进行协商解决。3、水稳站凉亭界出口需路经大木组硬化水泥路面（约30平方米），高速公路水稳站租用结束后，由水稳站进行恢复。4、工程项目施工启动后，大木组群众不得以任何理由进行阻工，阻工造成的一切后果和损失，由阻工人员负全部责任。5、以上施工项目由镇政府负责监督执行，并督促施工进展，如因双方不执行协调会议纪要，镇政府负责协调解决。”其后，上诉人不服一审判决上诉至本院。期间，被上诉人已基本将村道和河堤修建完毕，其中有一处因塌方阻塞通行。上诉人以被上诉人河堤修建不符合合同约定为由认为上诉人未修建河堤。
同时查明，本案桂三高速公路项目部临时用地批准日期至2017年2月4日，现其尚未办理延期手续，亦尚未完工。
本案争议的焦点是被上诉人的行为是否构成违约，解除合同的条件是否成就。
本院认为，上诉人与被上诉人签订的土地租赁协议与补充协议系双方当事人的真实意思表示，内容不违反国家效力性强制性规定，属有效合同，对双方具有法律约束力。
《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定：“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”双方补充协议约定，被上诉人不建村道和河堤应于一个月内返还土地，而非约定四个月内未建好村道和河堤之违约责任，且被上诉人已实际进行了施工并已基本完工，故双方约定解除合同的条件并未成就。
《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限后满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案村道和河堤未能按期完工系被上诉人前期准备工作不足、工期未抓紧及上诉人个别村民阻工等原因所致，并非被上诉人不履行合同主要债务或经催告后在合理期限内仍未履行或迟延履行债务致使合同目的不能实现，故上诉人合同解除的法定条件亦未成就。
《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”本案并非被上诉人将所承租的土地擅自转租他人使用，合同解除必然影响到第三人的利益且不利于增进经济效益。上诉人主张被上诉人所建河堤不符合合同约定，其可向被上诉人主张解除合同之外的违约责任，其于本案主张解除合同缺乏事实根据和法律依据，亦不符合合同解除权的行使所应遵循的谦抑原则，故本院不予支持。
综上所述，龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人龙胜各族自治县龙脊镇和平村大木组负担。
本判决为终审判决。
审判长 梁春弟
审判员 吴 胜
审判员 邹高林
appoint
二〇一七年六月十日
书记员 覃 欢