四川省西昌市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川3401行初9号
原告：四川达辰建筑工程有限公司，住所地：四川省雷波县海湾乡白龙村4组。统一社会信用代码：91513437567642354N。
法定代表人：郑容发，该公司总经理。
委托代理人：李春玲，女，汉族，1994年11月15日出生，四川达辰建筑工程有限公司职工，代理权限为特别授权。
被告：凉山彝族自治州人力资源和社会保障局，住所地：四川省西昌市正义路109号。统一社会信用代码：11513400579642247C。
法定代表人：罗卫平，该局局长。
委托代理人：陈贤贵，雷波县人力资源和社会保障局就业保险股股长，代理权限为特别授权。
委托代理人：郑晓玲，凉山彝族自治州人力资源和社会保障局政策法规科工作人员，代理权限为特别授权。
第三人：蒋白金，男，汉族，1964年9月11日出生，系死者蒋白康之兄。
委托代理人：朱国忠，四川德古律师事务所律师，代理权限为特别授权。
第三人：蒋白刚，男，汉族，1969年6月11日出生，系死者蒋白康之弟。
委托代理人：朱国忠，四川德古律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告四川达辰建筑工程有限公司（以下简称达辰公司）不服被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称凉山州人社局）劳动、社会保障行政确认，于2017年10月19日向本院提起行政诉讼，因错列当事人，达辰公司撤诉，并于2018年1月10日再次向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月12日公开开庭审理了本案。原告达辰公司的委托代理人李春玲，被告凉山州人社局的委托代理人陈贤贵、郑晓玲，第三人蒋白金、蒋白刚及委托代理人朱国忠到庭参加诉讼，凉山州人社局的负责人因外出调研不能到庭。本案现已审理终结。
被告凉山州人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（二）项之规定，于2017年6月1日作出凉人社工决〔2017〕10-22号《工伤认定决定书》，认定蒋白康2016年11月29日所受伤害为工伤。
原告达辰公司诉称：一、被告认定死者蒋白康所受伤害属于工伤，事实不清、证据不足。死者蒋白康与原告一没有劳动合同；二没有工作的打卡考勤记录；三没有在原告处领取劳动报酬的任何证据。仅凭案发后随便找几个人做的笔录是不能作为确定劳动关系及工伤认定依据的。二、被告作出的工伤认定，混淆了劳动关系和雇佣关系的概念，在民事关系上的判断错误，导致工伤认定的错误。原告与龚德利、鲁志刚是工程劳务承包关系，而龚德利、鲁志刚与死者蒋白康是临时雇佣关系。就算原告与龚德利、鲁志刚的承包合同存在瑕疵，导致承包合同的合法性存疑，但是死者蒋白康与龚德利、鲁志刚临时雇佣的关系也不能转变为与原告存在“劳动关系”。被告将龚德利、鲁志刚与死者蒋白康之间的雇佣关系，转变为与原告之间的劳动关系是错误，因而进行的工伤认定亦是错误的。诉讼请求：1、依法撤销被告于2017年6月1日作出的凉人社工决〔2017〕10-22号《工伤认定决定书》；2、判决被告承担本案诉讼费。
原告达辰公司向本院提交了以下证据、依据：
第一组：
委托书、《路基施工承包合同》；
证明：原告已将国道G353大岩洞至雷波县城段改建工程B标段K56＋000－K58＋000段路基工程发包给龚德利施工。
第二组：
《情况说明》及《工资花名册》；
证明：国道G353大岩洞至雷波县城段改建工程B标段路基工程项目部第五施工队由申宗珍与侯子雄管理，民工工资也由二人直接发放。
第三组：
参建民工花名册；
证明：死者蒋白康未接受安全教育，不受国道G353大岩洞至雷波县城段改建工程B标段项目部的管理和支配。
第四组：
借款单、借条及资金使用计划审批表；
证明：原告是按照鲁志刚的工程量给其付款，其中工人的管理和工资的发放均由鲁志刚自主支配，原告对给鲁志刚提供劳务的工人不具有支配权。
第五组：
雷波县人民法院（2017）川3437民初25号《民事判决书》。
证明：死者蒋白康与原告之间没有劳动关系。
被告凉山州人社局辩称：一、本案工伤认定程序合法。2017年3月20日，蒋白康的亲属蒋白金向答辩人提出工伤认定申请。2017年3月29日，答辩人依法受理，并于2017年6月1日依据《工伤保险条例》第十四条第（二）项之规定作出《工伤认定决定书》，认定蒋白康2016年11月29日所受伤害为工伤。相关文书依法送达。二、蒋白康2016年11月29日所受伤害为工伤。原告系国道G353大岩洞至雷波县城段改建工程B标K56＋000－K58＋000段路基工程的承包单位。2016年3月18日，原告将该工程分包给不具备用工主体资格的龚德利。根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条、《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发［2005］12号）第四条、《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发［2013］34号）第七条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项的规定，原告应当对龚德利招用的劳动者承担用工主体责任及工伤保险责任。2016年11月29日17时许，龚德利招用的工人蒋白康因临时突击加班后，在下班返回居住地途中，途经该工区段雷波县汶水镇马家桥处时坠落桥下死亡。符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定的情形，应依法认定为工伤。答辩人作出的《工伤认定决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，请人民法院依法予以维持。
被告凉山州人社局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：
第一组：
凉山州人社局统一社会信用代码证书；
证明：被告信息及被告认定工伤的主体资格。
第二组：
工伤认定申请表、蒋白金居民身份证复印件及证明；
证明：蒋白金依法提出工伤认定申请。
第三组：
营业执照、建筑业企业资质证书、安全生产许可证；
证明：原告的基本信息及诉讼主体资格。
第四组：
工程授权书、现场图片、国道G353大岩洞至雷波县城段改建工程B标段合作协议、委托书、路基施工承包合同；
证明：原告承包工程的事实及其将该工程发包给自然人龚德利施工的事实。
第五组：
受案登记表、情况说明、询问笔录、劳动争议仲裁委员会庭审笔录、申宗珍证明材料、蒋白康做工时间和记录、工伤认定调查笔录、工伤认定现场勘验记录；
证明：2016年11月29日，龚德利雇佣的工人蒋白康因临时突击加班后，在下班返回居住地途中，途经该工区段雷波县汶水镇马家桥处时坠落桥下死亡的事实。
第六组：
协议；
证明：蒋白康死亡后，经协商，鲁志刚向蒋白金垫付现金6万元。
第七组：
工伤认定申请受理决定书、举证通知、工伤认定决定书、送达回证。
证明：被告作出的工伤认定程序合法。
第八组：
工伤认定举证答辩状、授权委托书；
证明：原告在工伤认定过程中进行答辩的情况。
提供的依据为：
《中华人民共和国建筑法》、《工伤保险条例》、《关于确立劳动关系有关事项的通知》、《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》。
第三人蒋白金、蒋白刚在庭审中述称：原告是符合法律规定的建设单位，原告承包国道G353大岩洞至雷波县城段改建工程B标K56＋000－K58＋000段路基工程后，将工程分包给龚德利，龚德利又招录死者蒋白康，蒋白康是高坠死亡，其死亡地点在原告承建的工程区域内，死者又是在下班返回住处的途中死亡的，符合工伤。原告应当承担工伤保险责任。被告作出的行政行为事实清楚，程序合法，应当予以维持。
第三人蒋白金、蒋白刚未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，原告对被告凉山州人社局提供的第一组证据、第二组证据、第三组证据、第四组证据、第七组证据、第八组证据无异议。对第五组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能达到被告的证明目的，蒋白康死亡时不是下班时间，他是给龚德利、鲁志刚提供劳务完成后回家途中发生的事故。对第六组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为这笔钱是原告从鲁志刚的劳务款中支付出来的，是原告为鲁志刚垫付的，不是鲁志刚垫付的。对被告适用的依据无异议。
第三人对被告凉山州人社局提供的所有证据、依据均无异议。
被告对原告提供的第一组证据的真实性无异议，认为该证据证明原告违反国家法律法规，将工程非法转包给没有资质的自然人龚德利。对第二组、第三组、第四组、第五组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议,认为原告非法转包后，应该有监管责任，原告没有进行相应的监管，法院的判决不能达到原告的证明目的。
第三人对原告提供的第一组证据的质证意见与被告的一致。对第二组证据的真实性无异议，认为该证据能证明死者蒋白康是申宗珍与侯子雄招录的工人。对第三组证据的真实性无异议，认为这组证据更加证明了原告没有尽到对劳动者（蒋白康）进行安全教育的责任，但不能免除原告应承担的工伤保险责任。对第四组证据的真实性无异议，证明鲁志刚是原告的工人，蒋白康死亡后，鲁志刚对死者的家属垫付了丧葬费，原告作为用工主体，应当承担用工主体责任。认为第五组证据不能达到原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告及第三人对被告凉山州人社局提供的第一组证据、第二组证据、第三组证据、第四组证据、第七组证据、第八组证据无异议，该证据具有行政诉讼证据的相关属性，故对其证明效力，本院予以确认。原告及第三人对第五组证据、第六组证据的真实性、合法性、关联性无异议，故对其证明效力，本院予以确认；被告凉山州人社局提供的依据是现行有效的法律法规，适用于本案，本院予以确认。被告、第三人对原告提供的第一组证据的真实性无异议，该证据客观真实，与本案具有关联性，故对其证明效力，本院予以确认。原告提供的第二组证据、第三组证据、第四组证据，与本案没有关联性，对其证明效力，本院不予确认；第五组证据属生效的裁判文书，作为认定本案案件事实的依据。
经审理查明：原告达辰公司于2011年1月28日经核准登记成立。经营范围：房屋建筑工程、市政公用工程、水利水电工程、公路工程、建筑装修装饰工程、城市及道路照明工程、公路交通工程、河湖整治工程、建筑智能化工程。2016年3月18日，原告将承建的国道G353大岩洞至雷波县城段改建工程B标段K56＋000－K58＋000段路基工程发包给不具备用工主体资格的自然人龚德利施工。2016年11月25日，案外人侯子雄介绍蒋白康到该路段做工。蒋白康属案外人申宗珍班组人员，申宗珍系龚德利承建该路段的管理人员，侯子雄与申宗珍系夫妻关系。
2016年11月29日约18时30分许，蒋白康与工友黄飛、蒲大友、申宗珍4人下班后乘坐谢某驾驶的货车返回位于国道G353大岩洞至雷波县城段改建工程B标段K56＋000－K58＋000段工区的住处，当货车行驶一段路程后，因前方车辆发生擦挂，造成堵车，谢某要求4人下车步行回住处。当时天已黑，黄飛与蒋白康一前一后走在前面，蒲大友与申宗珍走在最后面。当晚，黄飛、蒲大友、申宗珍3人均已回到住处，未发现蒋白康返回，经寻找，在位于国道G353大岩洞至雷波县城段改建工程B标段K56＋000－K58＋000段工区内地名为汶水镇太平楼村马家桥处的桥下发现蒋白康的尸体，经雷波县公安局法医检验，认定蒋白康损伤部位符合高坠损伤特征。
2017年3月20日，蒋白金向被告凉山州人社局提出蒋白康的工伤认定申请，被告于当年3月29日受理后，经调查、现场勘测，于2017年6月1日作出凉人社工决〔2017〕10-22号《工伤认定决定书》，认定蒋白康2016年11月29日所受伤害为工伤，并向原告达辰公司及蒋白金送达。原告达辰公司不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，凉山州人社局具有作出本案工伤认定决定的执法主体资格。根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项规定：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”原告达辰公司将承建的国道G353大岩洞至雷波县城段改建工程B标段K56＋000－K58＋000段路基工程发包给不具备用工主体资格的自然人龚德利施工，2016年11月29日，蒋白康在该路段做工，下班后，在返回住处时，坠落于位于国道G353大岩洞至雷波县城段改建工程B标段K56＋000－K58＋000段工区内的桥下死亡。原告作为发包方理应依法承担用工主体责任，承担工伤保险责任。蒋白康的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第(二)项认定为工伤的法定情形，被告作出的工伤认定决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。因本案审查的是蒋白康的死亡是否符合法定应当认定为工伤的情形，而不是民事范畴中劳动关系的确认之诉，故原告认为其与蒋白康之间不存在劳动关系，被告作出的工伤认定决定错误的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告四川达辰建筑工程有限公司要求撤销被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局于二0一七年六月一日作出的凉人社工决〔2017〕10-22号《工伤认定决定书》的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告四川达辰建筑工程有限公司承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 周红春
审 判 员 苏红英
人民陪审员 殷德仁
二〇一八年三月十二日
书 记 员 许琼月
附本判决适用的法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。