安徽省凤阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）凤刑初字第00300号
公诉机关安徽省凤阳县人民检察院。
被告人宋某，女，1965年3月27日出生于安徽省凤阳县，汉族，大专文化，原任凤阳县农村公路管理局副局长。因涉嫌犯贪污罪于2013年7月22日经安徽省凤阳县人民检察院决定被刑事拘留，同年8月3日经滁州市人民检察院批准被执行逮捕，现羁押于滁州市看守所。
辩护人周光成，安徽濠梁律师事务所律师。
安徽省凤阳县人民检察院以凤检刑诉（2013）261号起诉书指控被告人宋某犯贪污罪，于2013年10月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。凤阳县人民检察院指派代理检察员李艳出庭支持公诉，被告人宋某及其辩护人周光成到庭参加诉讼。现已审理终结。
安徽省凤阳县人民检察院指控：被告人宋某在任凤阳县公路管理局副局长期间，利用职务上的便利，伙同他人非法占有公共财物23368元。其具体犯罪事实如下：
1、2011年年初的一天，被告人宋某和田某（凤阳县农村公路管理局办公室副主任兼驾驶员）到凤阳县八一宾馆结算单位所欠的餐费。在清算费用过程中，被告人宋某和田某以处理单位费用为由，要求老板李某虚开2200元餐饮发票。后被告人宋某将此虚列费用与实际餐饮费一起从单位财务报销。该笔报销费用打入宋某个人账户后，被告人宋某在其办公室与田某将虚报的2200元私分，每人分得1100元现金。
2、2011年年初的一天，被告人宋某和田某去凤阳县宾馆就餐。中途被告人宋某找到餐饮部主管张某甲，要求结算该单位所欠的餐饮费。在清算费用过程中，宋某以处理单位费用为由，要求张某甲虚开8368元餐饮发票。后被告人宋某将此虚列费用与实际餐饮费一起从单位财务报销。该笔报销费用打入宋某个人账户后，被告人宋某在其办公室与田某将虚报的8368元私分，宋某分得4168元现金，田某分得4200元现金。
3、2011年年初，被告人宋某和田某到凤阳白云酒楼结算单位餐费。在清算过程中，宋某和田某以处理单位费用为由，要求老板王某虚开2800元餐饮发票。后被告人宋某将该虚列费用与实际餐饮费一起从单位财务报销。该笔报销费用打入王某个人账户后，被告人宋某与田某到王某处将虚报的2800元现金取走，两人在车里每人分得1400元现金。
4、2012年1月的一天，被告人宋某到凤阳县智荣商贸烟酒店结算单位赊欠的招待费用。在清算费用过程中，被告人宋某以处理单位费用为由，要求老板范某虚开10000元发票。后被告人宋某将该虚列费用与实际费用一起从该单位下设工程队财务报销。该虚报的10000元后被宋某非法占为己有。
案发前后，被告人宋某已退出全部赃款。
为证实指控事实，公诉机关提供了证人证言、被告人的供述与辩解、书证等证据。公诉机关认为，被告人宋某在任凤阳县农村公路管理局副局长期间，利用职务上的便利，伙同他人非法占有公共财物23368元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三第一款第（三）项、第二十五条第一款，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人宋某对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有意见，要求从轻处罚。其辩护人的意见为指控被告人宋某贪污的1万元，因该1万元在报销之后已交给高某，不能算在被告人宋某贪污的数额在里面；被告人宋某案发后认罪态度较好，系自首，积极退赃，没有给国家造成重大损失；要求对被告人免于刑事处罚或适用缓刑。
经审理查明：宋某在任凤阳县农村公路管理局副局长期间，利用其职务之便，单独及伙同他人采取虚报冒领招待费、办公用品费用等方式，套取公共财物合计23368元。其具体犯罪事实如下：
一、2011年年初的一天，被告人宋某和田某（凤阳县农村公路管理局办公室副主任兼驾驶员）到凤阳县八一宾馆结算单位所欠的餐饮费。在清算费用过程中，被告人宋某和田某以处理单位费用为由，要求老板李某虚开2200元餐饮发票。后被告人宋某将此虚列费用与实际餐饮费一起从单位财务报销。该笔报销费用打入宋某个人账户后，被告人宋某将虚报的2200元分给田某1100元，其个人分的1100元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、凤阳县农村公路管理局记帐凭证、中国工商银行资金汇划凭证、单据报销封面、发票、结帐单等，证实报销八一宾馆酒店餐饮费9609元，2011年1月19日该款项打入宋某个人帐户。
2、证人田某证言，证实宋某任命为农村公路管理局的副局长后分管来人接待事宜，他也经常负责接待工作，有一天宋某和他聊天说接待辛苦、没有补助，宋某提议从他们光顾较多的几家饭店开点假发票套点钱作为辛苦费，他也同意了。2011年初的一天，单位准备支付八一宾馆的7000多元餐费，他和宋某想从中开点假发票报销。他们到八一宾馆找到老板李某，宋某对李某说有些费用不好处理，让其在开发票时多开2200元并编些假的菜单，李某同意了。第二天他和宋某到八一宾馆，李某说2200元的发票是和真实费用开在一起的，总金额是9000多元。他经手报销的发票，钱是打在宋某的银行卡账户的，后宋某分给他1100元。发票上的凤阳县府城江鲜楼大酒店实际是八一宾馆的餐饮部。
3、证人李某证言，证实宋某原来是凤阳县农村公路管理局办公室主任、副局长，常照顾她们江鲜楼大酒店（八一宾馆）的生意。农历2010年年底，宋某和田某来结算招待费，宋某说有部分费用没有发票让其帮忙虚开2200元发票和编写一些虚假清单，她开了几张假菜单，和实际招待费7000元左右放在一起开了9000多元的发票。第二天上午宋某到店里把菜单和发票拿回去报销了。过了一段时间，宋某将7000多元付给了她。
4、被告人宋某供述，供认她任县农村公路管理局副局长后，经常和办公室副主任田某一起负责来人接待，有时聊天时说接待工作很累，又没有补助，她提议在结算招待费过程中虚报点发票搞点钱花花，田某也同意了。2011年春节前的一天，她和田某到八一宾馆去结算单位欠的7000多元餐费，她对老板李某说单位有2200元费用不好处理，让其开发票时多开2200元的发票、编一点假结账单，李某同意了。第二天她和田某到八一宾馆拿结账单和发票，虚开的2200元发票和真实费用开在一起总共9000多元。她让田某在单据上面签的经手人后找领导签批报销了。由于这次报销的发票有2200元虚假的，她让单位财务把钱打到她银行卡里。钱到账后她分给田某1100元。
上列证据能够相互印证，予以确认。
二、2011年年初的一天，被告人宋某和田某去凤阳县宾馆就餐，中途被告人宋某找到餐饮部主管张某甲，要求结算该单位所欠的餐饮费。在清算费用过程中，宋某以处理单位费用为由，要求张某甲虚开8000多元餐饮发票，张某甲为其虚开8368元餐饮发票。被告人宋某将此虚列费用与实际餐饮费一起从单位财务报销。该笔报销费用打入宋某个人账户后，被告人宋某分给田某4200元，其个人分的4168元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、凤阳县农村公路管理局记帐凭证、中国工商银行资金汇划凭证、单据报销封面、发票、结帐单等，证实报销凤阳宾馆酒店餐饮费16480元，2011年1月24日该款项打入宋某帐户。
2、证人田某证言，证实2011年年初的一天，单位在凤阳宾馆招待，吃饭前，宋某跟他讲单位准备结算县宾馆的欠账，他俩商量这次也虚开几千块钱发票报销。在就餐途中宋某去找吧台主管张某甲，让张某甲虚开发票和清单，临走时张某甲把清单和发票交给宋某。第二天，宋某告诉他单位实际欠县宾馆8000多元餐饮费，她让张某甲多开了8000多元，并让他在单据上面签经手人。宋某找领导签字报销后把虚报的8300多元分给他4200元，剩下的4100多元宋某自己留下了。
3、证人张某甲证言，证实2011年元月份的一天晚上，宋某在宾馆餐饮部安排人员就餐，其到吧台找她结算招待费并说有一部分费用不好处理，让她多开8000多元的发票并编写一些清单。她们单位共欠8000多元费用，她又给其多开具6张清单，虚开8368元。过了一段时间，宋某到宾馆把实际的8000多元招待费付给她。正常提供给客户的清单背后是有印蓝纸印记的，虚开的清单不需要盘账，背面没有印蓝纸的印记。
4、被告人宋某供述，供认2011年年初的一天晚上，单位在县宾馆招待，饭前她和田某说要把宾馆的帐结掉，再去吧台开点票。吃饭期间她找到吧台主管张某甲，让其把单位的欠账情况算一下，并说有一些费用不好处理，让其帮忙虚开8000多元的发票，再编一些假伙食清单。张某甲说她们单位实际欠饭店8000多元，其又帮她编了五六张假清单，8000多元。单据拿回去后她让田某签的经手人，后找领导签批报销了。由于有虚报的钱，她让单位财务把钱打到她银行卡账户，后分给田某4200元，自己留了4100多元。虚列的单据因宾馆不需要盘账背面没有印蓝纸印记，正常的清单给客户的一联背面都有印蓝纸印记，留盘账用的。该笔16张伙食清单中有6张清单是假的，背面明显没有印蓝纸印记，加起来总金额是8368元。
上列证据能够相互印证，予以确认。
三、2011年年初，被告人宋某和田某到凤阳白云酒楼结算单位餐费。在清算过程中，宋某和田某以处理单位费用为由，要求老板王某虚开2800元餐饮发票。后被告人宋某将该虚列费用与实际餐饮费一起从单位财务报销。该笔报销费用打入王某个人账户后，被告人宋某与田某到王某处将虚报的2800元现金取走，两人每人分得1400元现金。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、凤阳县农村公路管理局记帐凭证、中国工商银行资金汇划凭证、单据报销封面、发票、结帐单，证实报销白云酒楼（城西饭店）餐饮费共计36653元，2011年1月24日该款打入王某帐户。
2、证人田某证言，证实2011年年初的一天，他开车和宋某到白云酒楼结帐，宋某讲单位有2800元费用不好处理，让其多开2800元的发票、虚开一些菜单。过了几天，他开车和宋某到白云酒楼拿菜单、发票，王某说虚列的2800元菜单也在里面，费用共有33000元左右。这次是宋某经手报销的，钱打在王某的账户里，钱到账以后，他开车和宋某到白云酒楼拿的，宋某在车里给他1400元现金。
3、证人王某证言，证实2011年年初的一天，宋某和田某来结帐，并说有些费用不好处理，让她虚开2800元发票并编一些假菜单。后来她通知宋某来拿单据，说虚列的2800元菜单都弄好了，这次总费用应该是33000元左右。这些费用中除宋某和田某经手外，也有单位其他人经手的3000元左右的费用。钱打到她的账户后她通知宋某到店里把2800元钱交给了其。她提供的发票上显示的“城西饭店”就是白云酒楼。
4、证人张某乙证言，证实2009年宋某任副局长后，负责单位来人接待和物品采购。他们单位报销招待费一般都要写经手人，财务审核通过后由分管局长签字，局长签过字以后就可以到财务上报销了。白云酒楼这次报销的费用有3万多元，是宋某副局长经手报销的，她整理好票据后让他在上面签的字。
5、被告人宋某供述，供认2011年年初的一天，她和田某到白云酒楼结帐，她对王某讲有2800元的费用不好处理，让其多开2800元的发票，并编一点假菜单。过了一两天，她和田某到白云酒楼，王某将菜单和发票给她，这次费用总共应该有33000多元，其中有2800元是虚假的。后她把票据整理一下，找办公室主任张某乙签的经手人。考虑到这中间还有单位其他人在白云的招待费，感觉钱再都打到她的账户里不合适，就让单位把钱直接转账到王某的账户里，让其钱到位后把虚报的2800元交给她。后王某打电话让她去拿钱，她让田某开车和她一起去拿，拿到钱后分给田某1400元。
上列证据能够相互印证，予以确认。
四、2012年1月的一天，被告人宋某到凤阳县智荣商贸烟酒店结算单位赊欠的招待费用。在清算费用过程中，被告人宋某以处理单位费用为由，要求老板范某虚开1万元发票。后被告人宋某将该虚列费用与实际费用一起从该单位下设工程队财务报销。该虚报的1万元后被宋某非法占为己有。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、凤阳县农村公路管理局工程队记帐凭证、单据报销封面、发票等，证实报销智荣商贸小店烟、酒、茶叶等费用56300元。
2、滁州市科学技术协会文件滁科协（2011）30号文件，证实2011年度高某接上级单位通知去西藏考察学习。
3、凤阳县农村公路管理局记账凭证、报销单据等，证实高某去西藏考察学习7800元已报销。
4、退赃款收据，证实被告人宋某已退出全部赃款。
5、证人范某证言，证实凤阳县农村公路管理局在她经营的智荣商贸店买烟酒等，主要是宋某和田某签字挂账的。约在2011年底的一天，宋某到店里清算单位欠账的46000多元费用，说领导出去考察有1万元费用不好处理，其回去虚列一些假清单，让她虚开1万元的发票。后来宋某把清单造好送来，总共是56000多元的清单，其中包含虚列的10000元。她托人从凤阳百货大楼苏果超市开了56000多元的发票后让宋某到店里拿的，虚列的和真实费用放在一起开了6张发票。后来宋某分两次把46000元左右的费用给她了。
6、证人高某证言，证实他原来任凤阳县农村公路管理局局长，2011年滁州市交通局统一组织到西藏去考察，他的考察费用在农村公路管理局财务上报销的，不到1万元。他从来没有让宋某给他处理过费用。凤阳县农村公路管理局工程队2012年1月19日记账凭证关于智荣商贸小店费用应该是宋某经手报销的，这次费用有些大，是局里召开会议让宋某从农村公路管理局工程队报销的，报销的费用有没有虚假成分，他不清楚。
7、证人谢某证言，证实高某2011年时去西藏考察学习费用是从单位财务上报销的。
8、证人季某证言，证实2011年高某局长去西藏考察学习一共花费了8000多元，钱是其先垫付后到单位财务上报账的。
9、证人刘某证言，证实宋某是农村公路管理局的副局长，根据农村公路管理局的领导要求，宋某从他们工程队财务上报销过很多次费用，其中2012年元月19日这次费用也是宋某从该工程队报销的，是局里开会决定的，他不清楚有没有虚报成分。
10、被告人宋某供述，供认2011年年底，高某局长从西藏考察回来对她说这次考察有1万元的费用不好处理，她说可以在智荣商贸烟酒店开些发票处理掉，高某听后同意了。后来她到智荣商贸烟酒店找老板范某清算单位欠账时说单位领导出去考察要处理一些费用，她自己虚列一些清单，让其多开1万元发票，范某同意了。她将实际清单重新打乱编写，里面掺夹了虚假的1万元，清单总金额是56000多元。范某讲店里每月发票额度只有2万多元，要从其他地方开票。后她把发票拿回来后高某签批了。这次数额比较大，高某让她从农村公路局工程队报的帐。由于里面有1万元的虚列费用，她让财务把钱打到她银行卡账户里，钱报销以后她将1万元交给高某，剩下的46000元钱分两次支付给范某了。现在高某不承认这1万元，她对指控的犯罪事实也没有意见。
上列证据能够相互印证，予以确认。
另有下列证据证明本案相关事实：
1、户籍证明，证实被告人宋某出生日期等身份情况。
2、凤阳县农村公路管理局宋某简历、凤阳县交通局凤交字（2005）60号文件、凤交组字（2009）03号文件，证实宋某于1998年7月调至原凤阳县交通局下属二级机构地方公路管理站（现更名为县农村公路管理局）工作，2005年8月2日任县农村公路管理局办公室副主任，2009年9月4日任该局副局长至今。
3、凤阳县农村公路管理局会议记录，证实宋某在该局负责办公室、计划生育、工会、信访工作。办公用品的采购成立领导小组，组长为宋某。
4、凤阳县纪律检查委员会及凤阳县人民检察院反贪污贿赂局情况说明，证实案件来源情况。
本院认为：被告人宋某在任凤阳县农村公路管理局副局长期间，利用职务之便，通过虚报发票的方式，单独或伙同他人非法占有公共财物23368元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。对于辩护人关于被告人宋某贪污的1万元已交给高某，应在贪污的数额里扣除的辩护意见，经查缺乏证据证实，本院不予采纳；对于辩护人关于被告人宋某构成自首的辩护意见，经查，被告人宋某在接受办案机关调查施期间，如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实，不符合自首条件，故本院不予采纳。鉴于被告人宋某归案后能够如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，已退出全部赃款，认罪态度较好，具有悔罪表现，可以从轻处罚并适用缓刑。案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人宋某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年。
二、对已追缴的被告人宋某违法所得16668元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周 洁
审 判 员 邓书崎
人民陪审员 陈宗芹
二〇一三年十二月十二日
书 记 员 金 玮
附适用法律条款：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。