宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0106行初136号
原告汪光山，男，1983年11月4日出生，汉族，公司职员，住宁夏回族自治区永宁县。
被告永宁县公安局交通警察大队，住所地：宁夏回族自治区永宁县。
法定代表人潘志勇，大队长。
被告永宁县公安局，住所地：宁夏回族自治区永宁县。
法定代表人郑振杰，局长。
委托代理人王少飞，宁夏言成律师事务所律师。
原告汪光山不服被告永宁县公安局交通警察大队（以下简称永宁县交警队）、永宁县公安局交通行政处罚，于2016年8月25日向本院提起行政诉讼。本院依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书,组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭进行了审理。原告汪光山，被告永宁县交警队行政机关负责人范云，被告永宁县公安局委托代理人王少飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永宁县交警队于2016年7月22日作出编号为640121-1901516350号的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第九十条第（二）项的规定，对原告汪光山不按信号灯通行的违法行为，给予罚款200元、记6分的处罚。被告永宁县公安局于2016年7月22日受理原告的复议申请，于2016年8月9日做出永公复决字[2016]1号《行政复议决定书》，维持永宁县交警队的具体行政行为。
原告汪光山诉称，2016年7月6日14时39分，原告驾驶宁AHN1**小型客车在永宁县望通路由东向西行驶至李银路口的红绿灯处，发现红绿灯信号指示灯与大多数红绿灯不一样，原告遂减速停下观察，发现中间的数字信号指示灯是绿灯，还有好几秒的时间，左边的箭头指示灯看不清显示的颜色，右侧有上中下三个圆灯组成的信号灯,上面的圆灯是红色的，底下的两个灯不显示，这种组合信号灯布置在最右侧，像是管控右转弯车辆通行的信号指示灯。原告认为中间的数字信号灯是管直行的，不然也不可能布置到最中间的位置，所以驾车通过。但此行为被交警部门监控抓拍并处罚，原告认为该信号指示灯布置错误，摆放设计不合理，误导了司机的行车安全。原告向永宁县公安局申请行政复议，复议机关工作人员请假，导致原告逾期交纳罚款被加收滞纳金，复议决定书未加盖公章，显属违法。原告为维护自身合法权益，诉至本院请求判令：1.撤销编号为：640121-1901516350的《公安交通管理简易程序处罚决定书》并由被告向原告公开赔礼道歉；2.被告向原告赔偿缴纳罚款加收的滞纳金200元及其他经济损失200元；3.本案诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提交照片五张、宁夏回族自治区代收罚款专用票据一张。证明两张监控抓拍照片显示原告驾驶车辆通行时，数字灯显示为绿色，左转弯箭头不显示颜色。右侧上中下一组红绿灯安装在路边道牙上不具有合理性，且此红绿灯缺少信号灯指示；另三张原告在被处罚后自行在周边拍摄的正常红绿灯通行的照片显示，在数字灯是绿色的情况下直行可以通过，数字灯和信号灯颜色保持一致，机动车驾驶员一目了然，很容易辨别是否能够通过，涉案路口信号灯安置不合理，不应当作为对原告处罚的依据。由于被告工作人员业务不精通、请假等原因，导致原告被加收罚款的滞纳金。
被告永宁县交警队对两张监控抓拍的照片无异议。认为红绿灯的规划设计是由专业部门施工规划，参照国标和行标、根据路口通行量等需要实施的，涉案路口交通指示灯设置合理。原告自行拍摄的三张照片与本案没有关联性。原告申请行政复议不应停止行政行为的执行，造成延误缴纳罚款是原告个人原因。
被告永宁县公安局对两张监控抓拍照片的三性无异议，认为照片显示数字灯为绿色，而信号灯不是绿灯，不存在原告所述无信号灯，结合被告提交的监控视频，能够印证直行信号灯为红灯，是原告把数字灯误认为信号灯实施了违章行为。对其他三张照片的三性不认可，认为是原告截取有利于其诉讼的信号灯照片，与本案路口信号灯无关。原告在复议期间未提交延迟或停止执行原具体行政行为的申请，且原告不具有应当停止执行原行政行为的情形，故其是由于自身原因延迟交纳罚款被加收滞纳金，不应由行政机关赔偿。
被告永宁县交警队辩称，涉案路口交通信号灯设置符合国家及行业标准，并无不合理之处。原告因对满屏灯的理解欠缺，且在涉案路口未减速慢行，导致其闯红灯的违法行为被监控抓拍及处罚。被告听取原告的陈述和申辩，除调取监控录像外，另经现场测试，作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法。
被告永宁县交警队提供了证明被诉行政行为合法的证据如下：
第一组证据：视频光盘一份、涉案车辆闯红灯视频截图五张、涉案路口信号灯照片十二张、原告机动车驾驶证及行驶证复印件、公安交通管理综合应用平台处罚信息记录各一份。证明原告实施闯红灯违法行为时涉案路口交通信号灯处于无故障正常开启状态。
原告认为视频光盘说明原告陈述的涉案路口红绿灯设置不合理是正确的；黑白的照片不能显示红绿灯颜色，不能达到证明目的；对驾驶证及行驶证复印件及公安交通管理综合应用平台处罚信息记录无异议。
第二组证据：《公安交通管理简易程序处罚决定书》一份。证明被告行政处罚的主体、种类、幅度依据充分、合法。
原告认为只要是监控抓拍的行为被告都会出具处罚决定书，但该决定书并不能表明行政机关的行政行为合法。
被告永宁县公安局对被告永宁县交警队以上证据均无异议。
被告永宁县公安局辩称，涉案路口的信号灯在案发前后处于持续正常开启状态，未出现光源减弱或辨识不清的状况，原告在通过涉案路口时，未仔细观察红绿灯、未采取制动、减速措施而是连续通过，原告关于涉案路口信号灯的组合与摆放存在诸多缺陷，容易造成辨认困难的理由不能成立；法律规定复议期间不停止对原具体行政行为的执行，原告拖延履行法定义务应当自行承担相应的滞纳金。综上，应当驳回原告诉请。
被告永宁县公安局向本院提供了证明被诉行政行为合法的证据有：永宁县公安局永公复决字[2016]1号《行政复议决定书》一份。证明永宁县公安局作出的复议决定合法有效。
原告认为该复议决定书没有审批和领导的签字，且复议期间被告工作人员要求原告打印处罚决定书，造成原告未能及时交纳罚款而产生滞纳金，复议程序和结果均违法。
被告永宁县交警队对该证据无异议。
综合本案当事人质证意见，本院审查认为，原告提供的其自行在其他路口拍摄的红绿灯照片，不足以证明涉案道路交叉口的信号灯设置错误，本院对其证明目的不予采信；被告永宁县交警队提交的证据一中关于现场实验视频资料，因系行政处罚作出后取得，故不能作为证明行政行为是否合法的证据，本院对此部分不予采信；原告及二被告提交的其他证据来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2016年7月6日14时39分，原告驾驶宁AHN1**小型客车沿永宁县望通路由西向东行驶至李银路口时，实施不按道路交通信号灯通行的违法行为，被告永宁县交警队根据监控记录，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第九十条第一款第（二）项的规定，给予原告200元罚款，记6分的处罚决定。
2016年7月22日，原告向被告永宁县公安局申请行政复议，同日，到永宁县交警队违法处理大厅打印编号为640121-1901516350的《公安交通管理简易程序处罚决定书》并签名。2016年7月31日15时许，被告永宁县交警队在涉案路口同等天气、时段进行现场实验，并用执法记录仪录制。被告永宁县公安局认定原告陈述太阳光反射致使看不清信号灯等与事实不符，于2016年8月9日作出永公复决字[2016]1号《行政复议决定书》，维持被告永宁县交警队的具体行政行为。
2016年8月25日，原告交纳200元罚款，及逾期加收罚款114元。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第二款及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款的规定，被告永宁县交警队具有对道路交通违法行为人予以行政处罚决定的法定职责。被告永宁县公安局作为永宁县交警队的上级机关，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，享有管辖权。
被告永宁县交警队提交的现场路面监控显示，涉案路口机动车信号灯设置为：左边系左转箭头指示灯、中间系时间显示灯、右边系直行满屏指示灯，路口秩序正常。事发当时，该信号灯左转箭头为绿色，直行满屏灯为红色，原告驾驶车辆未减速或制动，违反信号灯指示经过，被告永宁县交警队作出的具体行政行为认定事实清楚。原告述称信号灯设置不合理、原告驾车通过涉案路口停车观察的意见，缺乏事实依据，本院不予采纳。
被告永宁县公安局受理原告复议申请后，根据双方提交的证据和依据进行书面审查，在复议期限内作出涉案复议决定正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十一条规定了行政复议期间具体行政行为不停止执行；但有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。涉案交通行政处罚不符合该项规定，原告主张系被告导致其逾期交纳罚款致使加处罚款，无法律依据，本院不予采纳。原告未提交证据证明行政复议决定书未加盖印章，故关于原告述称复议机关复议程序违法的意见，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告汪光山的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告汪光山负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 李媛媛
人民陪审员 史 成
人民陪审员 杨生明
二〇一六年十月十一日
书 记 员 刘汉娜