广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1706号
原告：胡永栋，男，1969年7月5日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区。
委托代理人：郭小鲁，广州金鹏律师事务所律师。
被告：广州市公安局，住所地广东省广州市起义路200号。
法定代表人：杨ＸＸ，职务局长。
委托代理人：罗煜，该局工作人员。
委托代理人：汤思洁，该局工作人员。
原告胡永栋不服被告广州市公安局（以下简称市公安局）不予批准决定一案，本院于2016年7月5日受理后，向被告及时送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭审理了本案。原告胡永栋及其委托代理人郭小鲁，被告市公安局的委托代理人罗煜、汤思洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告胡永栋诉称：原告于2016年4月18日向被告户籍部门递交了更正居民身份证登记出生日期的申请，被告受理并向原告出具《户政业务受理回执》（受理编号：LW16041800014）。经审查，被告于2016年6月17日作出不予批准的决定,并以短信方式向原告送达,原告认为被告作出的上述决定没有事实和法律依据，并且程序违法。一、实体方面，被告对原告的更正申请作出不予批准的决定没有事实和法律依据。原告提供的《广州市居民出生报告表》、《出生证》均记载原告的实际出生日期为1964年11月26日，并且该材料属于能够证明原告出生日期的原始证明材料，足以证实原告居民身份证登记的出生日期1969年7月5日错误。根据《中华人民共和国居民身份证法》第十一条第一款、第十二条第一款和《办理户口、居民身份证工作规范》第二条第五款以及《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》第三条（六）项的规定，被告有对辖区内居民身份证登记项目进行更正的行政管理职责，原告具有申请更正居民身份证登记项目的权利。原告提交了相关证明材料，被告依法应对原告身份证出生日期予以更正。被告作出不予批准的决定没有事实和法律依据，应予以撤销。二、程序方面，被告未在规定时间内作出决定，并且未以书面形式作出决定，告知救济方式。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款的规定，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。被告出具的户政业务受理回执中明确审批期限为20个工作日，但从其受理到原告收到被告作出的决定，已经超过40个工作日。原告收到被告以短信通知的审查结果后，到被告处要求出具书面决定，并说明理由，被告予以拒绝。此外，被告未告知原告救济方式。被告上述做法明显违反法律的程序规定。综上，被告作出的上述行政行为没有事实和法律依据，且违反程序规定，侵犯了原告的合法权利。请求法院：一、撤销被告于2016年6月17日作出不予批准的决定；二、判令被告依法履行更正原告居民身份证登记出生日期的法定职责；三、本案诉讼费由被告承担。
被告市公安局辩称：一、被告已依法尽到审查工作职责。2016年4月18日，原告向广州市公安局荔湾区分局提出变更出生日期的申请。经审查，根据《关于加强对公民出生登记及更改年龄管理的通知》（粵公通字[1996]185号）、《关于办理公民出生日期更正问题的批复》（粤公(复)字[2005]82号)、《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》（粤公通字[2009]209号）等相关文件的规定，被告于2016年6月l3日依法作出不同意原告更改出生日期的决定，并及时将审批结果反馈给荔湾区公安分局，同时告知了原告。变更出生日期不属于行政许可事项，《广州市行政职权清单目录》也没有该事项。此类审批并没有具体时限规定,因此，被告已依法尽到了相关法定职责，不存在超期办理的问题。二、被告作出的不同意更改原告出生日期的决定符合相关规定，处理适当。根据《关于加强对公民出生登记及更改年龄管理的通知》（粤公通字[1996]185号）的规定：“全国经四次人口普查，公民出年月日的问题基本已核实更正，今后对更改出年月日的要慎重对待，原则上不予以更改”。根据《关于办理公民出生日期更正问题的批复》（粵公(复）[2005]82号）的规定：“对公民年龄的更正，各级公安机关要从严掌握，只有因公安机关及其工作人员工作失误，造成公民出生日期登记错误的，才准予更正；凡人为原因蓄意改动造成的，原则上不予更正”。根据广东省公安厅《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》（粤公通字[2009]209号）规定，“经全国五次人口普查，公民出生日期的问题基本已核实，今后对更改出生日期要慎重;原则上不予更改。”在多次全国普查工作中，原告一直确认并使用“1969年7月5日”的出生日期，从未指出过该出生日期错误，也不存在因公安机关工作失误导致登记错误的情形。1983年10月，原告之母林翠杏申请随夫(胡锡祺）迁入本市户籍，在其填写的《申请入户申请表》家属栏中写有“儿，胡永栋，1969年7月5日出生”，在申请迁移来市的理由栏明确说明胡永栋为14岁。根据《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》（国发[1977]140号）的规定，“市、镇职工寄养在农村的十五周岁以下的子女，或原在农村无亲属照顾的十五周岁以下的子女，可准予在市、镇落户”。有关机关依照上述规定审查后认为原告申请入户本市时未满15周岁，准予原告迁入本市。若按照原告提出的“1964年11月26曰”的出生日期计算，原告在申请迁入本市时根本不符合落户条件。原告作为受益者理应对当时申报出生日期的行为负责。根据《国务院关于实行公民身份号码制度的决定》的规定，公民身份号码的第7至14位数为出生日期。原告成功落户本市后，从未提出其出生日期错误，长期按照申报的“1969年7月5日”的出生日期从事职业活动、日常生活等。如贸然更改原告的出生日期，必然引起身份号码的变更，将对已经存在并长期稳定的既存社会关系带来冲击和影响，并容易诱发对出生日期采取选择性投机的失信行为，故应持十分慎重的态度。综上所述，被告已履行审查工作职责，且作出的不同意原告更改出生日期的决定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，处理合理，符合法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2016年4月18日，原告向广州市公安局荔湾区分局提出变更出生日期的申请，陈述“本人胡永栋于1964年11月26日出生，出生后由于种种原因在父母户口所在地都不能入户，后来到1985年6月14日随母迁入父亲户口所在地广州市荔湾区××路××坊××号，可能当时父母年迈把我的出生时间记错了，所以户口簿上记录我的出生时间为1969年7月5日……”，要求对其出生日期进行更改，同时提交了《广州市居民出生报告表》、《出生证》等材料。广州市公安局荔湾区分局于当天受理后，向原告出具编号为LW16041800014《户政业务受理回执》，将原告的申请呈报被告审批。被告经审查认为户籍档案材料显示，原告自出生后没有办理入户登记，至1983年10月随母入户广州市荔湾区，1983年10月15日的《申请入户审批表》、1985年6月11日的《迁移证》、1985年12月31日的《广州市居民常住户口登记表》，1992年10月1日《广州市常住户口登记表》、1998年11月20日的《常住人口登记表》、2012年11月28日的《常住人口登记卡》等均注明原告的出生日期为“1969年7月5日”，上述材料经南海县公安局、广州市公安局荔湾分局新凤派出所、广州市公安局等盖章审核。被告认为根据《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》（国发[1977]140号）关于“市、镇职工寄养在农村的十五周岁以下的子女，或原在农村无亲属照顾的十五周岁以下的子女，可准予在市、镇落户”的规定，原告之母林翠杏在《申请入户申请表》家属栏中写明：“儿，胡永栋，1969年7月5日出生”，原告得以迁入本市，在多次全国人口普查工作中，原告一直确认并使用“1969年7月5日”的出生日期，也不存在因公安机关工作失误登记错误的情形，遂于2016年6月17日以短信通知原告不同意其本次变更申请。原告不服，诉至本院。
以上事实有原、被告在庭审中的陈述，原告提供的户政业务受理回执、不予批准短信、广州市居民出生报告表、出生证、居民身份证；被告市公安局提供的《变更出生日期申请书》、户政业务受理回执存根、常住人口登记表、其他身份材料、情况说明、法律依据等证据予以证实。
本院认为：根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条之规定，户口登记工作，由各级公安机关主管，被告对原告变更出生日期的申请具有处理的职责。根据广东省公安厅《关于办理公民出生日期更正问题的批复》（粤公复字[2005]）82号）的规定，对公民年龄的更正，各级公安机关要从严掌握，只有因公安机关及其工作人员工作失误，造成公民出生日期登记错误的，才准予更正；凡人为原因蓄意改动造成的，原则上不予更正。对以前已经更改，现要求恢复实际年龄的，应认真审核当事人所提供的《出生医学证明》、以前的户口薄、身份证等原始权威凭据的原件，凡发现弄虚作假的，一律不得更改。如涉及到升学、就业、社保、参军、退休等其他问题，在更改前还应内部征求有关部门的意见。再根据广东省公安厅《关于加强对公民出生登记及更改年龄管理的通知》（粤公通字[1996]185号）的规定，全国经四次人口普查，公民出生年月日的问题基本已核实更正，今后对更改出生年月日的要慎重对待，原则上不予更改；确实是登记错了要求更正的，必须有出生证、以前的户口证件等权威原始凭据，并经派出所认真调查核实，所长提出意见，报县（区）公安局（分局）户籍管理部门审核，经主管领导批准后方可更正，否则不能任意改动。本案中，原告自出生后并未办理入户登记，其母亲林翠杏在1983年10月填写《申请入户审批表》时，向广州市公安局荔湾分局新凤派出所提交《公社证明》、《病历证明》等证件证明原告的出生日期，并填写原告的出生日期为“1969年7月5日”，此后至今30多年原告的户籍材料均登记其出生日期为“1969年7月5日”，并不存在公安机关及其工作人员工作失误导致登记错误的情形。被告依照原告入户广州市荔湾区时，相关部门审核批准同意的文件内容作出不予更正的决定，并告知原告处理结果并无不当。原告要求撤销被告于2016年6月17日作出的不予批准的决定，要求被告为其更正出生日期的主张，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告胡永栋的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告胡永栋负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 姜巧玲
人民陪审员 邓金兰
人民陪审员 周小燕
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 吴昆鸿