湖南省沅江市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0981民初677号
原告：沅江市黄茅洲镇人民政府，住所地沅江市黄茅洲镇。
法定代表人：尹世清，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：王伟，湖南德宽律师事务所律师，代理权限为代为提起诉讼，增加、放弃、变更诉讼请求，参与调解，代收法律文书。
被告：杨永强，男，1976年9月2日出生，汉族，住沅江市。
委托诉讼代理人：别超凡，沅江市和谐法律服务所法律工作者，代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或上诉，代收法律文书。
原告沅江市黄茅洲镇人民政府（以下简称镇政府）与被告杨永强劳动争议纠纷一案，本院于2017年4月25日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告镇政府的委托代理人王伟、被告杨永强及其委托代理人别超凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沅江市黄茅洲镇人民政府向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令原告不承担被告杨永强经济补偿金、失业保险金损失、年休假工资的支付义务；2、由被告杨永强承担本案的诉讼费用。事实与理由：一、原告与被告杨永强之间并不存在劳动关系。原告与被告杨永强之间没有签订劳动合同，原告也没有对被告杨永强有用工行为，因此双方之间不存在劳动关系。依据被告杨永强在劳动仲裁申请书中的陈述，被告杨永强于1989年至2002年期间到财税办从事企业、个体工商户税收征缴工作。而原告作为镇级人民政府并没有税收征缴的行政职能。因此原告与被告杨永强之间不可能存在劳动关系。二、被告杨永强的劳动仲裁申请已丧失仲裁时效。《劳动争议仲裁调解法》第27条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。被告杨永强于2016年10月24日才向沅江市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请时已丧失仲裁时效。基于以上事实，原告具状起诉，诉请如前。
被告杨永强辩称，被告与原告之间存在劳动关系。被告请求法院判令被告支付经济补偿金、失业保险金及年休假工资等待遇。要求原告补发原告2016年的工资待遇。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供的证据3的真实性予以认可，但根据劳动仲裁和庭审查明的事实可知，财税协调领导小组从2007年与江四清、赵学文签订协税协议，被告作为协税小组的成员，虽未直接签订相关协议，但已形成事实上的劳动关系，故对原告的证明目的不予认可。被告提供的证据2、3均系被告为解决待遇纠纷问题向各级党政机关提交的申诉信访自辩材料，不具备证据的客观性，故不予认可。被告提供的证据4、5系被告就待遇纠纷问题得到的信访答复，且无法核实真实性，故对该两份证据不予认可。被告提供的证据7系个人简历证明表，虽能体现被告在原告处工作的相关经历及情况，但因不符合证据的表现形式，故不予认可。被告提供的证据8与本案没有关联性，不予认可。对于被告提供的证据10系2015年协税人员工资发放表，虽原告认为该份证据真实性有待审核原件，且该份证据与本案无关。但经本院审查后发现，该份证据与原告镇政府在劳动仲裁过程中向仲裁委提交的证据2协税人员工资发放表一致，故本院对该份证据的证明效力予以认可。对于原、被告提供的其它证据具有合法性、客观性、关联性，其证明效力予以认定。对于证明龙新辉、彭立华、李国辉的证人证言，虽原告提出了异议，但三证人的证言均证实了被告杨永强从事企业、个体工商户税收征缴工作的事实，本院依法予以认可。
本院经审理认定事实如下：被告杨永强于1996年开始到原告处从事企业、个体工商户税收征缴工作，双方未签订书面的劳动合同。从2007年开始，包含被告杨永强在内的协税工作人员分为两组，以两组小组长的名义每年与财税协调领导小组签订了协议书，协议书中约定了税收任务、工资奖励发放标准等内容。2016年，沅江市人民政府进行财税体制改革。原告镇政府对被告停发工资，未另行安排工作。工作期间，原告未为被告缴纳社会养老保险和失业保险金。2016年10月24日，杨永强因经济补偿金等项待遇劳动争议，向沅江市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2017年5月31日该委作出（2016）沅劳人仲案字第097号仲裁裁决书，原告镇政府不服该裁决，故诉至本院。
另查明，由被告提供的2015年协税人员工资发放表认定，原告镇政府实际发放的工资低于上年度当地最低工资标准1030元。故对于被告要求支付经济补偿金、带薪年休假待遇、失业保险待遇的计算应按照上年度益阳市最低工资标准1030元作为合法的计算依据。
本院认为，本案的争议焦点为：1、关于原、被告之间是否存在劳动关系的问题。原告沅江市黄茅洲镇人民政府作为国家机关的行政单位，对所聘用的协议人员应按照《劳动法》、《劳动合同法》的相关规定进行管理。虽原、被告之间未签订书面的劳动合同，但被告的税收工作任务由原告进行安排，工资亦由原告进行发放，双方已构成事实上的劳动关系。从2007年开始，被告杨永强所在的协税小组每年均与财税协调领导小组签订了协议书。财税协调领导小组为临时机构，不具有法人主体资格，其所从事的民事行为导致的法律后果应由原告镇政府进行承担。故对原告提出的原、被告没有签订劳动合同，无用工关系，劳动关系不存在的主张，不予支持。对于被告杨永强提出的要求补发2016年的工资待遇的请求，系被告在诉讼过程中新增的独立诉求，未经劳动仲裁前置程序处理，且该项请求与本案诉求不具备不可分性，不可进行合并审理，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第6条的规定，被告就该项请求应当先向劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，故对被告的该项请求不予支持。
2、关于诉讼时效的问题。原告镇政府在仲裁阶段未提出超过仲裁申请期间的抗辩，劳动人事仲裁机构作出了实体裁决后，应视为当事人在仲裁阶段放弃了申请仲裁期限的程序性抗辩权利。现原告镇政府在诉讼阶段以超过仲裁时效期间为由进行抗辩的，本院不予支持。且从被告提供2015年协税人员工资发放表来看，协税小组的小组长之一江四清于2016年1月25日仍在被告处领取了2015年协税人员的工资。原告杨永强于2016年10月24日向沅江市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，原告主张被告的仲裁申请超过了仲裁时效，与事实不符，故不予支持。
3、关于是否支付经济补偿金的问题。被告杨永强以原告镇政府未缴纳社会保险为由提出解除劳动合同并要求支付经济补偿金，符合《劳动合同法》的相关规定，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，原告镇政府应支付被告杨永强的经济补偿金为1030元/月×20个月＝20600元。
4、关于失业保险金的问题。《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。本案中，原告镇政府未依法为被告杨永强参加社会保险，被告杨永强据此提出解除劳动关系属于“非因本人意愿中断就业”的情形，理应享受相应的失业保险待遇。原告镇政府未依法为被告杨永强参保失业保险，导致杨永强失业保险待遇损失，应由用人单位镇政府承担。因被告杨永强系农村居民户口，属农民合同工，根据《失业保险条例》第二十一条和《湖南省实施<失业保险条例>办法》第十条、第十五条之规定，原告镇政府应支付被告杨永强一次性生活补助金为1030元／月×80%×6个月＝4944元。
5、关于年休假的问题。原告镇政府未举证证明被告杨永强已享受年休假，亦未举证证明因杨永强本人原因书面提出不休年休假的事实，故原告镇政府应依法向被告杨永强支付带薪年休假工资。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”以及《职工带薪年休假条例》第五条第二款的规定：“年休假在一个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨一个年度安排。”对于最近一年度2013年度的年休假，杨永强最迟于2014年12月31日前应休完，如未休完，则从此时起应知道自己的权利被侵害，故其于2015年1月1日应知晓其权利被侵害，最迟应于2016年1月1日申请仲裁，但杨永强于2016年10月24日才向沅江市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，对干2013年的年休假以及2013年以前的年休假，按规定均已超过仲裁时效，应不予支持。根据《职工带薪年休假条例》第三条的规定，被告杨永强2014年应休年休假天数均为10天，被告杨永强2015年应休年休假天数均为15天。原告杨永强未休带薪年休假待遇为1030元÷21.75天×300%×25天＝3552元。
综上所述，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、《职工带薪年休假条例》第三条、第五条、《中华人民共和国社会保险法》第四十五条、《失业保险条例》第十四条、第二十一条、《湖南省实施<失业保险条例>办法》第十条、第十五条和《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：
一、原告沅江市黄茅洲镇人民政府支付被告杨永强经济补偿金20600元；
二、原告沅江市黄茅洲镇人民政府支付被告杨永强一次性生活补助金4944元；
三、原告沅江市黄茅洲镇人民政府支付被告杨永强未休带薪年休假待遇3552元；
四、驳回原告沅江市黄茅洲镇人民政府的诉讼请求；
以上一、二、三项内容，限本判决生效后的十日内履行完毕。
如果未按本判决书指定的期限履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告沅江市黄茅洲镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 汪学军
审 判 员 杨 玲
人民陪审员 曾雪军
二〇一七年九月四日
书 记 员 胡佳乐
附：有关法律条文和法院账号
《中华人民共和国劳动合同法》
第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
(一)未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；
(二)未及时足额支付劳动报酬的；
(三)未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
(四)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；
(五)因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；
(六)法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
(一)劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
(二)用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
(三)用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
(四)用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
(五)除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
(六)依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
(七)法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
《职工带薪年休假条例》
第三条职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。
第五条单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。
单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
《中华人民共和国社会保险法》
第四十五条失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：
（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。
《失业保险条例》
第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
(一)按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的;
(二)非因本人意愿中断就业的;
(三)已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
第二十一条单位招用的农民合同制工人连续工作满１年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
《湖南省实施<失业保险条例>办法》
第十条失业人员每个月领取失业保险金的标准,为当地最低工资标准的80%。
第十五条已足额缴纳失业保险费的用人单位招用的农民合同制工人连续工作满１年以上，劳动合同期满未续签或者提前解除劳动合同的，可以向失业保险经办机构申请一次性生活补助金。一次性生活补助金的数额按照农民合同制工人的工作时间长短计算，连续工作每满１年，按当地一个月失业保险金的标准支付，但最多不超过６个月的失业保险金的总和。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
第六条人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
附：沅江法院收款账户
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