吉林省吉林市昌邑区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）吉0202执监1号
申诉人（申请执行人）郭志先，男，汉族，1953年6月17日生，原吉林市昌邑区延安建筑工程队职工，住吉林省吉林市昌邑区。
被执行人吉林市昌邑区人民政府延安街道办事处，住所地吉林市昌邑区延安路9号。
负责人王成，该街道办事处主任。
申诉人郭志先不服本院（2005）昌法执字第162-2号民事裁定，向本院提出申诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，本案现已审查终结。申请执行人郭志先与被执行人吉林市昌邑区人民政府延安街道办事处（延安街道）的劳动保险纠纷一案，吉林市昌邑区劳动仲裁委员会于2001年10月作出吉昌劳仲字（2001）4号劳动争议仲裁书，由于延安街道不履行、郭志先向本院提出民事诉讼，本院经一审于2002年6月作出（2002）昌民初字第165号民事判决。郭志先、延安街道均不服判决，提出上诉。吉林市中级人民法院（市中院）经二审于2002年9月作出（2002）吉中民一终字第956号民事裁定，撤销本案、发回本院重审。本院经重审于2003年4月作出（2003）昌民一初字第233号民事判决书。郭志先、延安街道均不服判决，提出上诉。市中院经二审于2003年11月作出（2003）吉中民一终字第670号民事判决。郭志先不服判决，向市中院申请再审。市中院于2004年3月作出的（2004）吉中民监字第19号驳回申请再审通知。郭志先不服该判决及驳回申请再审通知，向吉林省高级人民法院（省高院）申请再审。省高院于2004年12月作出（2004）吉民监字第00086号民事裁定，指令市中院对本案再审。2005年3月，市中院经再审作出（2005）吉中民再字第4号民事判决。该判决发生法律效力以后，郭志先于2005年3月17日向本院申请执行。2006年11月1日，本院作出（2005）昌法执字第162-2号民事裁定，市中院（2005）吉中民再字第4号民事判决已执行终结。该执行裁定已发生法律效力。
申诉人（申请执行人）郭志先称，我是为保护集体财产而受到损害，被执行人延安街道为我缴纳社会保险费用的标准，应按照延安街道工作人员的标准而不应是无业人员。国家明确规定缴纳社会保险费用应以参保人上一年度月平均工资和本人月平均工资计算缴纳，延安街道应按照2300元的标准和吉林市平均工资标准为我缴纳社会保险费用，但现在对我按无业人员标准缴纳，致使我的权力受到损害。因此我要求法院纠正被执行人的错误，恢复本案执行。
本院查明：2005年3月11日，吉林市中级人民法院作出（2005）吉中民再字第4号民事判决：对郭志先1984年至今后劳动统筹保险待遇问题，根据我国劳动法关于“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”、“劳动者在因公伤残情形下、依法享受社会保险待遇”的规定，延安街道有义务为郭志先参加社会保险，缴纳社会保险费。故该判决第六项判令：吉林市昌邑区人民政府延安街道办事处依照有关规定标准为郭志先参加社会保险，缴纳社会保险费。2005年3月17日，郭志先向本院申请执行该判决。
吉林市昌邑区人民政府延安街道办事处不服市中院（2005）吉中民再字第4号民事判决，本院执行期间向省高院申请再审。2005年12月7日，吉林省高级人民法院作出（2005）吉民监字第00158号《驳回再审申请通知书》：经复查认为：1、延安街道作为郭志先原所在单位的上级主管部门，再郭志先原单位吊销后，不履行职责义务、不积极组织清算，导致郭志先工伤待遇问题无法得到妥善、彻底解决，合法权益得不到切实的保护和实现，故判决由延安街道承担解决郭志先的工伤待遇是正确的。2、国家《工伤保险条例》第六十四条规定：本条例自2004年1月起施行，本条例施行前已受到事故伤害的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定。本案中郭志先的工伤认定时间为2001年9月19日不属于尚未完成工伤认定的情形，原审判决适用《企业职工工伤保险试行办法》并无不当。郭志先为保护集体财产，遭受人身伤害，被认定为工伤，理应及时得到相应的工伤待遇，但由于所在单位及主管部门推诿懈怠，致使郭志先从84年即开始到各级领导机关上访，原审对此案作出的判决基本合情、合理、合法。对延安街道的再审申请予以驳回。希望延安街道能从有利于社会稳定的大局出发，从切实保障公民合法权利的角度考虑，息诉服判。
2006年7月25日，郭志先与延安街道、中共吉林市昌邑区委昌邑区人民政府信访局、吉林市昌邑区医疗保险管理中心、吉林市昌邑区财政局共同达成《执行和解书》，对判决第六项应缴纳社会保险待遇一节，延安街道负责为郭志先交纳社会养老统筹保险金和医疗保险金，社会养老统筹保险每年年末按正常规定标准交纳，社会医疗保险按昌邑区事业单位人员自协议一个月内办理完毕。2006年11月1日，本院在执行该案过程中作出（2005）昌法执字第162-2号民事裁定，对市中院（2005）吉中民再字第4号民事判决书执行终结。但延安街道为郭志先缴纳社会养老统筹保险金时，参照《工伤保险条例》的规定，按照本地区职工平均工资的60%作为缴费基数，计算为郭志先缴纳社会保险费用。其中，《工伤保险条例》第六十四条规定：“本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资的300%，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算”。
2006年9月20日。郭志先到吉林市昌邑区人民医院就诊，发现医疗保险卡中无钱，重新上访。2006年11月3日，延安街道、吉林市昌邑区医疗保险管理中心作出《承诺书》，郭志先在医疗保险方面，按照医保就诊和报销规定要求，完全享受事业单位人员基本医疗保险待遇。对此，中共吉林市昌邑区委政法委员会书面承诺：如果街道未履行由政法委负责。2007年8月24日，中共吉林市昌邑区委昌邑区政府信访局、吉林市昌邑区财政局、吉林市昌邑区人民政府延安街道办事处、吉林市昌邑区医疗保险管理中心等相关部门出具了《关于郭志先医保问题的处理意见》：郭志先按照昌邑区全额拨款单位在职职工待遇享受医疗保险，由财政局承担工资总额的4%部分，列入区财政年度支出计划，每年按工资1241元/月×12×4%的标准一次性拨给区医保中心，个人承担部分（年工资总额的2%）和商业补充医疗保险（60元/年）由延安街道每年统一缴纳，郭志先同意并表示以后不再上访。
2009年3月30日，郭志先到吉林省高级人民法院越级上访，要求恢复对市中院（2005）吉中民再字第4号民事判决第六项的执行。2009年3月31日，吉林省高级人民法院执行局案件监督处作出（2009）吉执访字第92号《涉执信访案件转办函》，要求市中院执行局依法审查处理郭志先上访案，并将处理结果答复给上访人。2009年4月13日，吉林市中级人民法院执行局作出（2009）吉中执访第8号《涉执访转办函》，要求本院答复上访人郭志先并做好息访工作。2009年10月13日，吉林省高级人民法院执行局案件监督处向吉林市中级人民法院发出（2009）吉执访字第473号《涉执信访案件转办函》，要求督促本院加大执行力度，尽快执结本案。2009年10月14日，吉林市中级人民法院发出（2009）吉中执访46号《涉执信访转办函》，将省院转来郭志先的上访材料转给本院执行局，要求答复上访人并做好息访工作。本院在处理郭志先上访过程中，因郭志先与延安街道、中共吉林市昌邑区委昌邑区人民政府信访局、吉林市昌邑区医疗保险管理中心、吉林市昌邑区财政局予2006年7月25日达成《执行和解书》，中共吉林市昌邑区委昌邑区政府信访局、吉林市昌邑区财政局、吉林市昌邑区人民政府延安街道办事处、吉林市昌邑区医疗保险管理中心等相关部门于2007年8月24日出具了《关于郭志先医保问题的处理意见》，二郭志先却反悔并越级上访，经层报省高院批准甄别郭志先为无理访。
2012年10月30日，吉林省人大常委会信访室发出了《来访转办单》，介绍去省上访人郭志先去吉林市人大常委会，反映执行市中院（2005）吉中民再字第4号民事判决第六项的问题。2013年7月9日、2014年12月4日，吉林省高级人民法院驻京来访接谈组分别登记了郭志先的进京上访，以及要求执行市中院（2005）吉中民再字第4号民事判决第六项的来访事项。2015年-2016年期间，郭志先在本院持续上访，本案作为省委巡视组交办案件，移交本院执行局审查。
本院还查明：1983年6月30日中午，郭志先受单位领导指派保护女同事到延安街道办事处取单位工资款。在返回途中遇4名持枪歹徒实施抢劫，郭志先为保护集体财产不受损失，被歹徒用石灰烧伤眼睛、头肩被砍三刀、右膀和肩胛骨被击中两枪，住院治疗三个月好转，但双眼视力大幅度下降、一颗子弹没有取出，丧失部分劳动能力。
本院认为，申请执行人郭志先以被执行人吉林市昌邑区人民政府延安街道办事处未履行法律义务为由，向本院提出申诉，本院依法应予审查。被执行人延安街道为郭志先交纳社会养老统筹保险金，应适用《企业职工工伤保险试行办法》的规定。其中，《企业职工工伤保险试行办法》第五十八条规定：“本办法所称职工本人工资，是指职工因工负伤或者死亡前十二个月的月平均工资收入。计发工伤保险待遇时，本人工资收入低于当地职工平均工资百分之七十五的，以当地职工平均工资百分之七十五为计发基数；高于当地职工平均工资百分之三百以上的，以当地职工平均工资百分之三百为计发基数”。而延安街道参照《工伤保险条例》的规定，以低于《企业职工工伤保险试行办法》中最低标准计算缴费数额，没有法律依据。对郭志先的医疗保险金问题，延安街道与相关部门已经做出承诺，即郭志先完全享受事业单位人员基本医疗保险待遇，但郭志先至今没有享受医疗保险待遇。故延安街道为郭志先交纳社会养老统筹保险金和医疗保险金的法律义务，尚未履行完毕。本院对市中院（2005）吉中民再字第4号民事判决第六项，应予恢复执行，申诉人郭志先的理由成立。本院（2005）昌法执字第162-2号民事裁定，对判决执行完毕不当，依法应予撤销并改正。参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十八条，依照《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第二十六条第（四）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
一、撤销本院（2005）昌法执字第162-2号民事（执行）裁定；
二、恢复对吉林市中级人民法院（2005）吉中民在第4号民事判决第六项的执行。
本裁定送达即发生法律效力。
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审判长 程兴国
审判员 丁 勇
审判员 杨家兴
二〇一七年二月二十八日
书记员 刘 宁