广东省惠州市惠阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）惠阳法刑二初字第60号
公诉机关惠州市惠阳区人民检察院。
被告人曾某强，男，1965年5月29日出生，汉族，中专文化，户籍地惠州市惠阳区。1998年11月任新圩镇规划建设办副主任，2010年9月任新圩镇规划建设办公室主任，2012年5月任新圩镇土地盘整办公室主任。因本案于2013年10月8日被羁押，同年10月10日被刑事拘留，10月17日被惠阳区人民检察院取保候审，2014年1月28日被本院取保候审。
辩护人陈建安，广东东舟律师事务所律师。
惠州市惠阳区人民检察院以惠阳检公诉刑诉（2014）43号起诉书指控被告人曾某强犯玩忽职守罪，于2014年1月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年3月3日、4月15日公开开庭审理了本案。惠州市惠阳区人民检察院指派检察员王曦出庭支持公诉，被告人曾某强及其辩护人陈建安到庭参加诉讼。现已审理终结。
惠州市惠阳区人民检察院指控，惠阳区新圩镇人民政府于2008年12月成立了查处违法违规用地巡查小组，负责新圩镇辖区范围内的土地巡查工作，被告人曾某强作为时任新圩镇政府城建办主任，负有主持城建办的全面工作，及时处理违章建筑等职责，却不认真履行监管职责，对大量违建，抢建情况未及时向有关领导和主管部门报告，也未及时组织人员对违法行为采取进一步制止措施，严重影响了惠盐高速公路改扩建工程的推进，后经惠州市城市管理行政执法局惠阳区分局核查，在新圩镇新联村地段发现大量违章建筑，其中大部分是在惠阳区人民政府发出的惠盐高速土地征收预公告中规定的拟征收土地范围内。从2012年开始，政府相关部门组织人员对违法建筑进行强制拆除，目前已支付相关费用人民币共计1604023.06元，造成国家财产遭受重大损失及恶劣的社会影响。认定上述犯罪事实如下：被告人供述、证人证言、相关书证等。被告人曾某强不认真履行职责，造成重大的经济损失和恶劣的社会影响，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人曾某强对起诉书的指控无异议，当庭自愿认罪。
辩护人辩护称：起诉书指控曾某强不认真履行监管职责，导致国家财产遭受严重损失，与主要事实不符；本案事实不清，证据不足，被告人的工作失误行为与国家财产损失之间没有必然的因果关系，应当从轻或减轻处罚。
经审理查明，惠阳区新圩镇规划建设办公室（下称新圩镇规建办）作为新圩镇机关的内设机构，负有包括有效监管本地区的违章建筑等主要职能，被告人曾某强作为新圩镇规建办主任，自2010年9月上任以来，不认真履行监管职责，对辖区内包括惠盐高速公路30米控制线范围内的违建、抢建情况未及时掌握，未及时向有关领导和主管部门报告，也未及时组织人员对违法建筑行为采取制止措施，造成违法建筑大量出现，严重影响了惠盐高速公路改扩建工程的推进。从2012年开始，政府相关部门组织人员对相关违法建筑进行强制拆除，为此支付拆除、清运施工费用共计人民币1562357.4元。
经法庭质证，证明上述事实的证据有：
书证：（1）惠阳区机构编制委员会《惠阳区新圩镇机关主要职责内设机构和人员编制规定》（日期为2011年5月31日）、《新圩镇规划建设办公室岗位责任制》（日期为2011年12月6日），证实规划建设办公室的主要职能包括有效监管本地区的违章建筑等，曾某强是主任；林某锋、丘某幸是规划建设办公室的城监中队的队员，林某锋负责全镇违法用地违章建筑的巡查工作、丘某幸协助林某锋做好违法用地违章建筑的巡查工作等相关情况。
（2）中共新圩镇委员会《关于印发﹤新圩镇七大办公室岗位责任制﹥的通知（试行）》（日期为2009年6月10日）、《规划建设办公室岗位责任制》，证实规划建设办公室副主任为曾某强等人，按照工作分工及职责，曾某强为办证组组长，主要任务是负责审查整理报建申请人的报建资料完整、到上级主管部门办理“两证一书”。
（3）《干部登记表》、《中共惠州市惠阳区新圩镇委文件关于谢锦彪等同志职务任免的通知》，证实被告人曾某强于1998年11月至2010年9月任新圩镇规划建设办副主任，2010年9月至2012年5月任新圩镇规划建设办公室主任。
（4）《惠阳区新圩镇违法违规用地查处整改工作方案》，证实2011年7月3日新圩镇成立违法违规用地查处整改领导小组，领导小组成员有规划建设办主任曾某强等人、巡查小组人员有林某锋、丘某幸、丘某辉、邱某平，及其查处的目标、范围的情况。
（5）《惠州市惠阳区土地执法共同责任制度》、《惠阳区新圩镇土地执法共同责任制度》，主要内容为关于在土地管理及违法用地查处工作中相关单位和人员的责任制度。
（6）惠州市“三打”专项行动领导小组办公室《关于重点督办惠深高速公路惠阳新圩路段“抢建抢种”案件的通知》、《关于惠深高速公路改扩建工程惠阳段严重抢种抢建情况报告》、《广东省高速公路建设中“三打”重点线索排查情况汇总表附件1》以及惠深高速“抢建抢种”情况图片资料等，证实惠盐高速公路新圩段的抢建抢种情况及上级单位对查处对该路段抢建抢种情况指示、要求。
（7）惠州市城市管理行政执法局惠阳区分局出具的《确认报告》、《新圩镇惠盐高速公路扩建公告前后所建的27处建筑物明细表》、《新圩镇惠盐高速公路扩建公告前后所建的23处建筑物明细表》、国家航拍图扫描件、惠州市惠阳区人民政府土地征收预公告，证实新圩镇新联村地段范围内的27处建筑物是在2010年10月至2011年10月期间建设的，地点位于原惠盐高速公路30米控制线范围之内，属于违章建筑；新圩镇新联村地段范围内的23处建筑物是在《惠州市惠阳区人民政府土地征收预公告》之后（即2011年5月17日之后）开始建设的，地点位于该公告的拟征收土地范围内。
（8）《房屋拆除和清运施工合同》，证实惠州市惠阳区新圩镇人民政府委托惠州中特特种爆破技术工程有限公司拆除和清运惠盐高速公路惠阳（新圩段）旁的违法建筑房屋，房主为谢某昌、谢某富、谢某田、刁某林、刁某明、曾某辉、刁某康、刁某锋、钟某权、钟某毫、钟某辉、钟某标、张某明、钟某光、刁某林，拆除项目为楼房全部和地下基础部分，同时清理被拆除房屋附属砖木、铁皮、简易棚结构等设施。
（9）惠州市惠阳区新圩镇人民政府付款审批表、发票以及惠阳区工程预结算审核中心工程预算报告书等，证实惠阳区新圩镇人民政府于2013年2月4日支付给惠州中特特种爆破技术工程有限公司关于上述违法建筑房屋的拆除、清运施工费用，总额为1562357.4元。
（10）《2009-2011年新圩动态巡查发现土地违法行为宗地明细表》，证实2009-2011年间新圩辖区的土地违法情况。
（11）惠盐高速公路惠阳（新圩段）改扩建房屋拆迁登记表，证实拆除业主刁某锋、钟某君、曾某辉、刁某康、谢某文、谢某昌、谢某富、谢某强、谢某田、钟某标、钟某辉、钟某毫、刁某林、张某明、钟某光、刁某林建筑物的登记情况。
（12）惠州市城市管理行政执法局出具的惠市执罚（2012）第E-5037号、惠市执罚（2012）第E-5024号、惠市执罚（2012）第E-5023号责令停止（改正）违法行为通知书、询问调查笔录，证实谢某文在惠阳区新圩镇新联村泥生墩A4地段占地52平方米的楼房是违法建筑，刁某明在惠阳区新圩镇新联村大岭虾村小组地段的住宅属于违法占用土地，钟某权在惠州市惠阳区新圩镇新联村大岭虾村小组地段的住宅属于违法占用土地，刁某锋在惠阳区新圩镇新联村大岭虾村小组地段的住宅属于违法建筑。
（13）惠阳区住房和城乡规划建设局关于新圩镇相关规划编制及违法建设违法施工案件报送的情况说明，证实关于违法建设、违法施工案件报送情况，经认真核实，2008年至2010年期间，该局未收到新圩镇政府上报的有关案件资料。
（14）惠州市城市管理行政执法局现场检查（勘验）笔录，证实位于新联村泥生墩村小组已建好的房屋编号A2，是谢某海、谢剑某峰两人共同所有的。
2、证人证言：（1）曾某军的证言：我任新圩镇镇长、书记期间，我们收到惠州市、惠阳区下发了关于“两违”即土地违法和违建的文件，我有安排相关人员去落实、执行，“两违”工作由曾某山负责，具体工作由国土和城建办来落实、执行，我们镇委镇政府有高度重视该项工作，多次督促落实，要求制止“两违”行为，拆除违章建筑。主管副镇长曾某山口头向我汇报过个别情况，我要求大力查处。惠盐高速公路需要扩建，镇政府安排曾某山区负责该项工作，成立工作小组，对该扩建范围的土地加大力度进行巡查，制订一系列的措施，要求工作人员认真负责，严格落实到位。我不清楚有大量土地违法和违章建筑的情况，我没有接到该方面的报告，只是分管的副镇长口头汇报过一些违章的情况。对新圩镇在2010年至2012年期间出现大量违建、抢建现象，我认为跟我们的干部落实措施不够得力有关。
（2）曾某山的证言：关于“两违”的工作安排，新圩镇政府制定了《关于处置违法违规建筑的管理办法》，还成立了土地违法巡查小组，巡查小组巡查到有违法建筑，除根据他们两个部门的规定上报之外，还要不定时向属地的小组长汇报情况。土地巡查小组发现有违法建筑就要向所在辖区小组长汇报，这时我规定的，小组长也不用向我汇报，由辖区小组带组员进行处置，如果处置不了就汇报城建办主任曾某强，然后再统一安排整个城建办和国土所进行制止。实在处置不了曾某强才会向我汇报，我就亲自带队到现场进行处置。惠阳区政府通知我们惠盐高速要扩建，在控制线内不准抢种、抢建。我要求所在辖区小组和巡查小组每天去巡查，他们向曾某强汇报。曾某强口头向我汇报了产径坑塘路口有1宗，新联村泥生墩有三、四宗就是我本来知情的，我还带队去产径村坑塘路口对违法建筑进行拆除。对于惠盐高速新圩段两边违法建筑，曾某强只向我汇报过4宗，其他的他们没有向我汇报过，高速公路在镇隆召开工作会议，通报有17处违法建筑，我听到后很震惊，我责问曾某强并叫他去核查，他反馈回来说是村民老住宅扩建，相当一部分有证件，我叫他核实清楚，但是他没有核实到，他说没有办法管理下属，下属对其安排的工作很敷衍，所以他无法对这些违法建筑采取进一步措施，他没有以书面报告的形式向我或政府报告过这些违法建筑的情况。后来我因工作分管的变动，就没有继续跟进。
（3）钟某光、何某荣、钟某标、韦某波、何某、胡某平、徐况某林、刘某龙、谢某雄、谢某田、童某荣、钟某康、谢某林、曾某辉、谢某昌、钟某斌、何某君、何某辉、张某彬、何某斌、谢某强、王某梅、刁某红、谢某明、钟某强的证言：我们分别于2009年至2011年间在惠盐高速公路旁边建房屋，没有土地、报建手续或者报建手续不全，在建房过程中，高速公路、国土、城建、城监等有关职能部门的工作人员没有到过现场，没有人来制止，或者虽有工作人员来过，但没实际制止建造，现在政府要拆掉我们的房子，造成很大的经济损失。
（4）谢某强的证言：我村村民谢某海、谢某峰在惠盐高速公路旁的房屋（编号A2）于2009年3月建设。
（5）谢某海的证言：位于新联村泥生墩村小组已建好编号A2的房屋是我与哥哥谢某峰两人共同投资建设的，2009年3月建设开工建设，同年7月建好，没有相关报建手续。
（6）谢某文的证言：位于新联村泥生墩村小组已建好的编号A4的房屋是我本人的，于2009年11月建好，没有相关报建手续。
3、同案人供述：（1）林某锋的供述：2008年新圩镇成立违法土地巡查小组时，我被抽调成为该小组的成员，巡查小组主要负责新圩镇辖区内的违法用地、违法建筑的巡查和查处工作。曾某强作为新圩城建办的负责人，要求我们加强巡查、严格执法、注意安全，发现情况要及时汇报。曾某强平时没有和我们一起去巡查，我们经巡查惠盐高速公路新圩段的违章建筑有11宗，我们都有向曾某强汇报，这11宗都有台账。汇报后，曾某强要我们发停工整改通知书，要我们继续跟进，对违建进行停电处理。曾某强知道惠盐高速公路新圩段有大面积违建存在，但没有组织行动或采取相关措施制止这些违建，没有召开会议讨论，也没有要求我们将违建情形形成书面报告上级。我们只发现11宗违建，而有关部门调查有50宗，是因为我们工作失职，工作没有到位。我们在开展巡查工作期间，有人向我们说情要求不要查处他们的违法建筑，我们有收取违法建筑相关人员的好处费。由于我们巡查小组的人员没有执法权，只能采取停工通知的措施，然后向领导汇报，领导如果没有进一步的指示，我们也没有其他办法可以采取。
（2）丘某幸的供述：2008年新圩镇成立违法土地巡查小组时，我被抽调成为该小组的成员。曾某强主任在开会时，说我和林某锋作为巡查人员负责整个新圩范围内的巡查工作，要求我们两个人上班期间每天都要出去巡查，并做好停工通知书的发放和拍照工作。平时的巡查曾某强没有参与，除了我们遇到阻扰执法比较大的，涉及占用耕地或者挖山的，他才会跟我们一起下去查看现场。我们巡查发现的违法建筑向曾某强汇报后，他一般叫我们不要让违建者开工，没有要求我们采取进一步的措施。我们日常的巡查比较少去惠盐高速新圩段扩建拟征收的土地处巡查，只是偶尔开车经过的时候巡查一下，我们巡查惠盐高速新圩段时发现存在违法建筑的情况约有10宗左右，有发停工通知书，也有向曾某强汇报过，但他没有作采取进一步措施的指示，只是叫我们多去看看。对于有关部门调查，惠盐高速新圩段的违建有50处，而我们只发现了10宗，主要是我们没有重视，没有专门针对该路段进行巡查。曾某强知道惠盐高速公路新圩段存在大面积的违建，但是城建办没有联合过相关部门或组织人员对该路段违法建筑进行拆除。
4、被告人曾某强的供述：我在任新圩镇规建办主任期间，有建立相关的土地巡查制度，要求规建办的工作人员每天都要出去巡查，发现问题要及时汇报，每个星期开例会总结一次工作情况。我掌握到惠盐高速新圩段扩建拟征收的土地范围内有违法建筑约八、九宗，2011年时，我自己参与并亲力亲为查处的有二、三件比较大宗的，还有五、六宗是比较小面积的违法建筑，我没有参与查处。巡查人员有向我汇报过二、三宗违法建筑，我要求工作人员发停工通知书，采取断水断电措施或者没收建筑工具，当时我还口头向镇政府分管领导曾某山汇报过比较大宗的违法建筑。对于惠盐高速公路新圩段两边存在的违法建筑，没有专门向区城管执法局等部门汇报并移送相关材料。2010年、2011年我们城建办先后组织人员对业主杨某洪、杨某辉和何某彬的违法建筑进行拆除，除此之外，没有联合相关部门或组织人员对惠盐高速公路新圩段存在的违法建筑进行过拆除。2012年底，区行政执法局派人下来确认违法建筑数量，我查资料才得知有28处违法建筑。对于存在大量违法建筑情况，我认识到是自己工作不力，对工作不够认真负责，加上我手头上工作多，导致我精力分散，疏忽了这方面的工作。
证据确实，足资认定。
本院认为，被告人曾某强作为负有监管违章建筑职能的规建办主任，不认真履行监管职责，导致本辖区出现大量违法建筑，造成国家的重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。曾某强归案后能如实供述自己的罪行，当庭认罪，依法可以从轻处罚。根据曾某强的犯罪情节和悔罪表现，可以对其宣告缓刑。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，证据确实、充分。对于辩护人提出的辩护意见，经查，经相关职能单位确认的惠盐高速公路新圩段的违法建筑有50处，而曾某强所负责的新圩镇规建办掌握情况的才10处左右，可见其巡查措施落实不到位；在发现违法建筑后，曾某强未及时向有关领导和主管部门报告和采取有效措施，其没有认真履行监管职责，是造成违法建筑大量出现的主要原因，为此，政府耗费大量人力、物力对相关违法建筑进行强制拆除，造成国家损失显而易见。本案事实清楚，证据充分，足以认定，故辩护人关于“指控曾某强不认真履行监管职责，导致国家财产遭受严重损失，与主要事实不符；本案事实不清，证据不足”等辩护意见理由不成立，不予采纳。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款的规定，判决如下：
被告人曾某强犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 余志浓
审 判 员 钟国雄
人民陪审员 钟淑华
二〇一四年四月十八日
书 记 员 廖学敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
……
第六十七条……
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险：
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
……
第七十三条……有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。