中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申9059号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗全林。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省湛江市人民政府。
法定代表人王中丙。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省廉江市河唇镇人民政府。
法定代表人袁汉武。
原审第三人广东省廉江市人民政府。
法定代表人吴群忠。
再审申请人罗全林因诉被申请人广东省湛江市人民政府（以下简称湛江市政府）、廉江市河唇镇人民政府（以下简称河唇镇政府），原审第三人廉江市人民政府（以下简称廉江市政府）不予受理行政复议一案，不服广东省高级人民法院于2017年3月20日作出的（2016）粤行终1570号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年12月4日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
罗全林肢体三级残疾，2006年5月至2013年7月，其被纳入河唇镇低保救助范围。2013年7月，罗全林被取消低保资格。2014年8月15日，罗全林被批准成为五保户。罗全林认为，河唇镇政府扣压了其2013年8月至2014年9月间的低保金,遂向河唇镇政府、廉江市政府、湛江市政府、廉江市民政局、湛江市民政局等单位上访。2014年7月17日，河唇镇政府作出002100201405160080号《信访事项处理意见书》（以下简称80号信访意见），认为扣压低保金问题不实。罗全林不服，申请复查。2014年9月23日，廉江市政府作出廉府信复（2014）3号《信访事项复查意见书》，维持80号信访意见。罗全林不服，申请复核。2015年1月4日，湛江市信访事项复查复核委员会作出湛信复委（意见书）（2014）42号《罗全林信访事项复核意见书》，维持复查意见书，并明确该复核意见为该信访事项的终结意见。2015年8月17日，罗全林以同样的问题再次上访，河唇镇政府作出GDF201508241784号《信访事项处理意见书》（以下简称1784号信访意见），认为罗全林反映的当地政府截留其13个月低保金的问题不实；2013年6月河唇镇政府开展核查工作，认为罗全林不符合享受低保条件，因此予以调整。罗全林不服，申请复查。2015年10月13日，廉江市信访局作出第0000004号《信访事项不再受理告知书》，认为罗全林的信访事项属于已经复查终结备案并录入全国信访信息系统，根据《信访条例》规定，属于不再受理的情况。2015年12月3日，罗全林申请行政复议，请求责令廉江市政府依法给罗全林发放2013年8月至2014年9月期间的五保供养资金。2015年12月10日，湛江市政府作出湛府行复（2015）114号不予受理行政复议申请决定（以下简称114号复议决定），认为根据《广东省农村五保供养工作规定》第九条第（二）项、第三十八条的规定，按时足额拨付发放农村五保供养金，属于财政部门的法定职责。罗全林的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，建议罗全林将被申请人更改为廉江市财政局后，向廉江市政府申请行政复议，或根据《广东省农村五保供养工作规定》第三十九条的规定，向民政部门投诉、举报。2015年12月，罗全林提起本案行政诉讼，请求撤销114号复议决定，判决河唇镇政府为其补发2013年8月至2014年9月的五保供养资金。
湛江市中级人民法院（2015）湛中法行初字第257号行政判决认为，根据《广东省农村五保供养工作规定》第九条第（二）项、第三十八条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，湛江市政府作出114号复议决定，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回罗全林的诉讼请求。罗全林不服，提起上诉。
广东省高级人民法院（2016）粤行终1570号行政判决认为，农村五保供养资金，由县级以上人民政府的民政部门核定农村五保供养对象人数，财政部门拨付。按时足额拨付发放农村五保供养金，属于财政部门的法定职责。罗全林以廉江市政府作为被申请人，向湛江市政府申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定。是否应补发五保供养资金等问题，亦不属于河唇镇政府直接负责处理答复的事项。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条的规定，判决驳回上诉，维持原判。
罗全林申请再审称：2013年6月，河唇镇政府未依照规定将罗全林纳入五保户范围，并伪造罗全林《低保申请书》及河唇镇茅仓村民委员会《证明》，应补发2013年8月至2014年9月的五保供养资金。请求撤销二审判决，判决河唇镇政府补发罗全林13个月的五保供养资金及其利息。
湛江市政府、河唇镇政府、廉江市政府均未提交书面答辩意见。
本案经审查认为，《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的行政行为不服，依法申请行政复议的，作出该行政行为的行政机关为被申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项、第二十八条第（三）项规定，认为被申请人不履行法定职责的，申请人应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料，要有具体的行政复议请求和理由。也就是说，申请人认为被诉行政行为侵犯其合法权益的，应当以作出该行政行为的行政机关为被申请人；对行政机关不履行法定职责行为申请行政复议的，应当提供其在申请行政复议前已经向具有相应法定职权的行政机关提出申请，该行政机关未在法定期限内作出答复的证据材料。如果申请人不能提供证据材料证明已经提出过申请，或者虽然证明提出过申请，但不能证明向具有法定职权的行政机关提出过申请，复议被申请人不适格的，或者申请复议缺乏事实根据、理由明显不能成立的，复议申请均不符合法定受理条件。《广东省农村五保供养工作规定》第四条第二款、第九条第（二）项、第三十八条规定，县级以上人民政府的民政部门，是农村五保供养工作的行政主管部门，具有核定农村五保供养对象人数的法定职责；县级以上人民政府的财政部门，是拨付农村五保供养资金的行政主管部门，具有按月通过银行直接将供养资金发放给非集中供养的农村五保供养对象的法定职责。市、县人民政府既不是农村五保供养工作的主管部门，也不是农村五保供养资金的发放主体，不具有相应的法定职责。本案中，罗全林请求廉江市政府发放农村五保供养资金，但是，廉江市政府不是发放农村五保供养资金的法定职权主体，且河唇镇政府作出的1784号信访意见，已经明确告知罗全林，其所反映的当地政府截留低保金问题不实，因此未给其发放2013年8月至2014年9月期间的五保供养资金。罗全林请求责令廉江市政府为其补发五保供养资金，复议被申请人不适格，且缺乏事实根据、理由明显不能成立。114号复议决定对其复议申请不予受理，主要证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。一、二审判决驳回罗全林的诉讼请求，并无不当。罗全林主张2013年6月河唇镇政府未依照规定将其纳入五保户范围违法，应补发五保供养资金及其利息。但是，1784号信访意见已经明确告知，不存在截留低保金的事实。以此为由申请再审，理由不能成立。
应当指出的是，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第（五）项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，罗全林一审另一项诉讼请求是判决河唇镇政府为其补发2013年8月至2014年9月五保供养资金。该项诉讼请求已经信访终结处理，实质是对已终结的申诉重复处理行为不服提起的诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。一、二审判决本应裁定驳回罗全林该项诉讼请求的起诉，一并判决驳回诉讼请求不妥，本院予以指正。鉴于罗全林申请再审，再审不应作出对申请人更为不利的裁判，本案不予再审。
综上，罗全林的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回罗全林的再审申请。
审 判 长 郭修江
审 判 员 司明灯
审 判 员 熊俊勇
二〇一七年十二月二十二日
法官助理 黄宁晖
书 记 员 陈清玲
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（四）不具有强制力的行政指导行为；
（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.中华人民共和国行政复议法
第十条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。
同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。
公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。
4.中华人民共和国行政复议法实施条例
第二十一条有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：
（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；
（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；
（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
5.广东省农村五保供养工作规定
第四条各级人民政府应当将农村五保供养工作列入国民经济和社会发展规划，并将农村五保供养工作作为对下一级人民政府、有关部门政绩考核的重要内容。
县级以上人民政府民政部门是农村五保供养工作的行政主管部门。
财政、卫生、教育等部门按照各自职责，做好农村五保供养工作。
第九条财政部门应当履行下列职责：
（一）对同级人民政府民政部门提出的下一年度农村五保供养资金预算计划进行审核；
（二）按时足额拨付农村五保供养资金；
（三）对农村五保供养资金使用情况进行监督管理；
（四）法律、法规、规章规定的其他职责。
第三十八条农村五保供养资金，由县级以上人民政府民政部门核定农村五保供养对象人数，县级以上人民政府财政部门拨付。集中供养的，按月直接拨付到农村五保供养服务机构；分散供养的，按月通过银行直接发放给农村五保供养对象。