黑龙江省绥化市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）黑12委赔15号
赔偿请求人：陈岩，男，1956年4月1日出生，汉族，黑龙江省工业信息化委员会中小企业创新服务中心退休职员，现住辽宁省大连市中山区。
委托代理人：张军，男，1950年11月8日出生，汉族，大连市中级人民法院退休职员，现住辽宁省大连市西岗区。
赔偿义务机关：青冈县公安局。住所地：青冈县青冈镇昆仑大道北侧。
法定代表人：赵东宁，局长。
委托代理人：邱龙江，男，1980年10月30日出生，汉族，青冈县公安局法制大队大队长，住青冈县。
复议机关：绥化市公安局。住所地：绥化市黄河北路。
法定代表人：史衍芳，局长。
委托代理人：薄云，男，1979年12月28日出生，汉族，绥化市公安局法制支队副支队长，住绥化市。
委托代理人：姜大鹏，男，1983年3月4日出生，汉族，绥化市公安局法制支队职员，住绥化市。
陈岩因刑事违法追缴赔偿申请青冈县公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关青冈县公安局青公赔不受字（2017）001号国家赔偿申请不予受理通知书，向绥化市公安局申请复议，绥化市公安局逾期未作出赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人陈岩申请称：请求青冈县公安局赔偿违法追缴本人银行贷款1,800,000.00元和北京2**吉普车一辆，给本人造成的银行贷款利息损失5,678,860.00元。事实和理由：青冈县公安局于1994年6月24日违法对陈岩采取刑事拘留，并追缴本人1,800,000.00元（银行贷款）和北京2**吉普车一辆。截止到2016年8月17日，青冈县公安局仅返还本人被追缴的款项本金2,000,000.00元，拒绝支付占有被追缴款项二十二年期间利息损失。为此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条、第二十五条、第二十六条、第三十六条第（七）、（八）项的规定，向绥化市中级人民法院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。
赔偿义务机关青冈县公安局辩称：青冈县公安局1994年6月24日以涉嫌诈骗对陈岩刑事拘留，6月30日，对陈岩解除刑事拘留，变更为收容审查。收容审查期间，青冈县公安局收取了大连经贸公司现金1,800,000.00元和北京牌213型吉普车一辆。7月18日，对陈岩解除收容审查。1994年10月16日，青冈县公安局将收取的现金1,800,000.00元和北京牌213型吉普车一辆返给青冈县粮油购销总公司。1998年，陈岩向大连市中级人民法院提起行政诉讼。1998年4月14日，大连市中级人民法院作出（1997）大行初字第3号行政判决，判决：一、撤销被告黑龙江省青冈县公安局青公收字（1994）第172号收容审查决定。二、被告向原告赔礼道歉，为原告恢复名誉，消除影响。三、被告向原告支付违法限制人身自由二十四天的赔偿金人民币六百元（原文如此，下同）。四、被告自本判决生效后十日内向原告返还违法追缴的一百八十万元人民币及扣押的北京2**吉普车。案件受理费及其他诉讼费用一万零八百六十元由青冈县公安局承担。青冈县公安局按照大连市中级人民法院的行政判决于2005年、2008年、2010年分四次返还扣押款物折合人民币380,000.00元。2016年8月17日，青冈县公安局将剩余款项共计1,631,460.00元全部返还。陈岩于2016年9月5日向青冈县公安局提出行政赔偿申请，要求青冈县公安局应赔偿银行利息5,678,860.00元。青冈县公安局于2016年11月1日对陈岩的行政赔偿申请，作出不予赔偿决定。陈岩不服，向绥化市中级人民法院申请作出赔偿决定被驳回。2017年3月10日，陈岩的申诉被黑龙江省高级人民法院驳回。同年7月4日，陈岩基于同一事实再次向青冈县公安局提出国家赔偿申请。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第六项规定，对陈岩的赔偿请求不予受理。
复议机关绥化市公安局称：根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》的规定，陈岩向青冈县公安局提出国家赔偿申请，青冈县公安局作出的是不予受理决定。复议机关对此无法作出相关的规定。
经审理查明：1994年6月24日，青冈县公安局以陈岩涉嫌诈骗为由，将陈岩予以刑事拘留，6月30日，将陈岩收容审查，7月18日，追缴陈岩现金1,800,000.00元和北京牌213型吉普车一辆,并对陈岩解除收容审查。1994年10月16日，青冈县公安局将追缴的现金1,800,000.00元和北京牌213型吉普车一辆返给青冈县粮油购销总公司。1997年12月，陈岩不服青冈县公安局对其作出的收容审查决定，向大连市中级人民法院提起行政诉讼。大连市中级人民法院于1998年4月14日作出（1997）大行初字第3号行政判决，判决：一、撤销被告黑龙江省青冈县公安局青公收字（1994）第172号收容审查决定。二、被告向原告赔礼道歉，为原告恢复名誉，消除影响。三、被告向原告支付违法限制人身自由二十四天的赔偿金人民币六百元。四、被告自本判决生效后十日内向原告返还违法追缴的一百八十万元人民币及扣押的北京2**吉普车。案件受理费及其他诉讼费用一万零八百六十元由青冈县公安局承担。判决生效后，青冈县公安局于2005年1月1日返给陈岩桑塔纳轿车一辆，作价30,000.00元。2008年3月17日，青冈县公安局返给陈岩旧本田轿车一辆，作价200,000.00元。同年3月21日,青冈县公安局又给付陈岩100,000.00元。2010年3月7日,青冈县公安局给付陈岩50,000.00元。2016年8月17日，青冈县公安局返还余款162,000.00元。同时，青冈县公安局支付给陈岩违法限制人身自由赔偿金600.00元和诉讼费10,860.00元。2016年8月30日，陈岩以青冈县公安局因违法行政给其造成损害，依法应承担和履行国家赔偿责任为由，请求青冈县公安局赔偿银行同期存款利息5,678,860.00元。青冈县公安局收到陈岩赔偿申请后认为，大连市中级人民法院（1997）大行初字第3号行政判决书已经发生法律效力，按照“一事不再理”的法律基本原则，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条三款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十一条一款二项的规定，于2016年11月1日作出的青公行赔字（2016）001号行政赔偿决定，决定：陈岩提出的国家赔偿请求无法律依据，不予赔偿。如不服本决定，可以自本决定作出之日起三个月内，向青冈县人民法院提起诉讼。2016年11月22日，陈岩未向青冈县人民法院提出诉讼，而向绥化市公安局申请复议。绥化市公安局收到陈岩复议申请后，未在两个月内作出决定，陈岩向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2017年3月10日作出（2017）黑12委赔号决定：驳回赔偿请求人陈岩的国家赔偿申请。陈岩不服，向黑龙江省高级人民法院提出申诉。2017年5月25日，黑龙江省高级人民法院作出（2017）黑委赔监28号驳回申诉通知书，驳回赔偿请求人陈岩的申诉申请。2017年7月，陈岩以青冈县公安局应按照2012年12月1日实施的国家赔偿法的规定，支付银行贷款利息为由，再次向青冈县公安局提出赔偿申请。青冈县公安局作出青公赔不受字（2017）001号国家赔偿申请不予受理通知书，对陈岩的赔偿请求不予受理。陈岩不服，提出复议。绥化市公安局收到陈岩复议申请后，未在两个月内作出决定。陈岩向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
本院赔偿委员会认为，根据最高人民法院法复[1995]1号《关于〈中华人民共和国国家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条规定：“《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。”和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第一条“国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以后，或者发生在2010年12月1日以前、持续至2010年12月1日以后的，适用修正的国家赔偿法”的规定，青冈县公安局在办理刑事案件过程中，向陈岩追缴现金1,800,000.00元和北京牌213型吉普车一辆的行为发生于1994年7月18日，即1994年12月31日以前，但持续至2016年8月17日才将剩余1,620,000.00元返还完毕，即持续至2010年12月1日以后，故陈岩提出的国家赔偿申请，应适用修正后的《中华人民共和国国家赔偿法》。
青冈县公安局在办理刑事案件过程中,因陈岩涉嫌诈骗犯罪,追缴陈岩现金1,800,000.00元和北京牌213型吉普车一辆后，并没有确定陈岩已构成犯罪，追究陈岩的刑事责任，且青冈县公安局将追缴的款物，直到2016年8月17日才返还完毕，侵犯了陈岩的合法财产权益。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；……。”的规定，青冈县公安局应依法承担国家赔偿责任。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，明确确立了国家赔偿的法定赔偿原则。本案中，青冈县公安局在返还追缴陈岩现金1,800,000.00元和北京牌213型吉普车过程中,因北京牌213型吉普车原物已经无法返还，经与陈岩双方协商将该吉普车作价200,000.00元，予以赔偿，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项“应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”的规定。陈岩提出要求青冈县公安局给付该200,000.00元赔偿金的利息，没有法律依据，不能支持。
在修正的《中华人民共和国国家赔偿法》实施之前，即2010年12月1日前，青冈县公安局已实际返还给陈岩380,000.00元，但双方并没有明确约定该款之中，是否包含赔偿给付陈岩的北京牌213型吉普车的车辆损失，即赔偿金200,000.00元的问题。现双方不能达成一致，从充分有利于保护赔偿请求人的权益出发，应认定在青冈县公安局已返还给陈岩的380,000.00元之中，包含该车辆损失200,000.00元。据此，青冈县公安局在修正后的《中华人民共和国国家赔偿法》实施之前，已经将错误追缴款180,000.00元和北京牌213型吉普车车辆赔偿金200,000.00元返还给陈岩，该部分侵权行为已经终止。陈岩依照修正后的《中华人民共和国国家赔偿法》向青冈县公安局再行提出支付利息的主张，不予支持。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；……（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的汇款的，应当支付银行同期存款利息，利率参照赔偿义务机关作出赔偿决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定，不计算复利。……计息期间自侵权行为发生时起算，至作出生效赔偿决定时止；但在生效赔偿决定作出前侵权行为停止的，计算至侵权行为停止时止。被罚没、追缴的资金属于赔偿请求人在金融机构合法存款的，在存款合同存续期间，按照合同约定的利率计算利息。”的规定，青冈县公安局于2016年8月17日才将追缴陈岩余款162,000.00元全部返还，其侵权行为终止。青冈县公安局应自1994年7月18日起，参照现在中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期利率1.5％计算，支付陈岩银行利息。陈岩请求青冈县公安局赔偿违法追缴1,800,000.00元和北京牌213型吉普车一辆，给其造成的二十二年银行贷款利息损失5,678,860.00元的申请，没有事实和法律依据，不予支持。
综上，赔偿请求人陈岩申请赔偿国家赔偿事项，部分有理，应予支持；无理部分，应予驳回。青冈县公安局对陈岩国家赔偿申请不予受理的理由，不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一项、第二十二条、第二十五条、第二十六条第一款、第二十七条、第二十九条、第三十二条、第三十六条第（一）项、第(四)项、第(七)项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、第二十条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条、第十九条第（三）款、第（四）款的规定，决定如下：
撤销青冈县公安局青公赔不受字（2017）001号国家赔偿申请不予受理通知书；
青冈县公安局赔偿陈岩利息536,625.00元（自1994年7月18日起，至2016年8月17日止，按本金1,620,000.00元、年利率1.5％计算）。
驳回陈岩的其他国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十二月八日