中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申3233号再审申请人（一审原告、二审上诉人）张洁，女，1956年9月14日出生，汉族。被申请人（一审被告、二审被上诉人）吉林省吉林市人民政府。住所地：吉林省吉林市松江中路**号。法定代表人张焕秋，市长。委托代理人刘峰，市公安局法制支队工作人员。委托代理人李一帜，市公安局法制支队工作人员。再审申请人张洁因诉被申请人吉林省吉林市人民政府（以下简称吉林市政府）劳动教养决定一案，不服吉林省高级人民法院于2016年12月19日作出的（2016）吉行终580号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年5月2日立案，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。吉林市中级人民法院一审查明，张洁因其姐姐房屋拆迁问题多次进京上访，曾被行政拘留、劳动教养。2010年3月21日，吉林市劳动教养管理委员会（以下简称吉林市劳教委）因“张洁到北京公安部信访接待室以上访为由秘密拍摄后被境外网站发表”，以其扰乱社会秩序为由，作出吉市劳决字（2010）第24号劳动教养决定（以下简称24号劳教决定），对张洁劳动教养一年。次日,吉林市劳教委向张洁送达了该劳教决定。2016年7月4日，张洁提起本案行政诉讼，请求撤销24号劳教决定。吉林市中级人民法院一审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。张洁起诉要求撤销的24号劳教决定是吉林市劳教委于2010年3月21日作出，并于次日送达给张洁，至今已六年有余。张洁自称其当时向法院起诉，法院不予受理，但修改后的行政诉讼法施行后，法院严格实行登记立案制度，从修改后的行政诉讼法施行时开始起算，张洁的起诉超过了六个月的起诉期限，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回张洁的起诉。张洁不服，提出上诉。吉林省高级人民法院二审裁定认为，吉林市劳教委于2010年3月22日向张洁送达了劳动教养决定，并告知其诉权和起诉期限。张洁主张其多次到法院要求立案，法院均不受理，但并无相应证据予以证明。而2015年5月1日修改后的行政诉讼法已施行立案登记制，张洁在恢复人身自由后的六个月内并没有向法院提起诉讼，一审法院以超过起诉期限为由裁定驳回起诉，并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。张洁申请再审称：1、一、二审认定事实不清，适用法律错误，没有开庭审理，程序违法；2、24号劳教决定认定事实不清，程序违法。请求撤销一、二审裁定，撤销24号劳教决定，依法立案审理。吉林市政府提交意见称：1、张洁提起诉讼明显超过了起诉期限；2、吉林市劳教委对张洁作出的24号劳教决定认定事实清楚、程序合法，且法律适用正确。请求驳回张洁的再审申请。本院经审查认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，2010年3月21日，吉林市劳教委作出24号劳教决定，决定对张洁劳动教养一年，于2010年3月22日向张洁送达，并明确告知诉权及3个月的起诉期限。因此，张洁应当在24号劳教决定送达后三个月内提起诉讼，即使因执行劳动教养而人身自由受到限制，亦应当在解除劳动教养后三个月内提起行政诉讼。张洁于2016年7月4日提起本案诉讼，明显超过起诉期限。一、二审裁定驳回起诉，并无不当。张洁主张曾于法定起诉期限内向法院提起诉讼，但没有相关充分证据予以证实，以此为由申请再审，本院不予支持。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，应当裁定驳回起诉；人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，人民法院对上诉案件，经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。本案中，吉林市劳教委于2010年3月22日向张洁送达24号劳教决定，以此时间为起算点计算本案起诉期限，为行政诉讼法和相关司法解释的明确规定，不存在事实争议。因此，不经过开庭审理程序，一审迳行裁定驳回起诉、二审直接作出驳回上诉维持原裁定的裁定，并不违反法律和司法解释的规定。张洁以一、二审未开庭审理属程序违法为由，申请再审理据不足，本院不予支持。应当指出的是，当事人在修改后的行政诉讼法实施之后，对新法实施之前的行政行为提起诉讼的，根据法不溯及既往原则，人民法院应当适用修改前的行政诉讼法及其司法解释，对当事人的起诉期限至2015年5月1日是否届满进行审查。本案中，张洁对24号劳教决定不服提起诉讼，至2015年5月1日前，起诉期限已经届满。一、二审裁定适用修改后《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月起诉期限，裁定驳回起诉不妥，本院予以指正。综上，张洁的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回张洁的再审申请。审 判 长 袁晓磊审 判 员 董 华审 判 员 张能宝二〇一七年六月三十日法官助理 林 璐书 记 员 战 成附：相关法律、司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。3、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。4、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。