湖南省麻阳苗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘1226行初2号
原告成某某，女，1965年7月8日出生，苗族，农村居民，住麻阳苗族自治县隆家堡乡勾坳村*组。
委托诉讼代理人刘某某（系原告的丈夫），男，1961年2月12日出生，苗族，农村居民，住麻阳苗族自治县隆家堡乡勾坳村*组。
被告麻阳苗族自治县公安局。
法定代表人刘军，该局局长。
委托诉讼代理人聂勇，麻阳苗族自治县公安局民警
委托诉讼代理人滕建勇，麻阳苗族自治县公安局民警。
被告麻阳苗族自治县人民政府。
法定代表人李仕忠，县长。
委托诉讼代理人任凌，麻阳苗族自治县人民政府法制办工作人员。
原告成某某不服被告麻阳苗族自治县公安局行政处罚和麻阳苗族自治县人民政府行政复议决定一案，于2018年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月15日立案后，于2018年1月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合庭，于2018年5月31日公开开庭审理了本案，原告成某某及其委托诉讼代理人刘某某和被告麻阳苗族自治县公安局的委托诉讼代理人聂勇、滕建勇以及被告麻阳苗族自治县人民政府的委托诉讼代理人任凌到庭参加诉讼。被告麻阳苗族自治县公安局的法定代表人刘军和被告麻阳苗族自治县人民政府法定代表人李仕忠因未到庭，本案现已审理终结。
原告向本院提出如下诉讼请求：1、撤销麻阳苗族自治县公安局2017年8月23日作出的麻公（城）决字[2017]0473号的行政行为；2、判令被告支付侵犯原告人身自由权赔偿金3624.46元；3、判令被告支付原告精神损失，经济损失和名誉损失费19万元，并由被告承担全部诉讼费。事实与理由：2013年12月由于本村村民刘自科的竹子影响了原告的房屋安全，原告要求刘自科砍掉竹子，刘自科不同意。2013年12月10日原告将妨害的竹子砍掉一根带回家拟等隆家堡乡政府来处理。可是刘自科一家三口闯入原告家将原告妻子成某某打伤。原告要求麻阳苗族自治县公安局追究刘自科私闯民宅和诬告陷害罪，可是公安机关不予立案。在此期间滕乔兰弄虚作假借被人的病历被麻阳公安将滕乔兰的伤情鉴定为轻伤，原告申请重新鉴定滕乔兰的伤为轻微伤。为此，原告多次将事实向政法委反映，至今没有答复。2017年8月23日上午，原告夫妻2人就跪在麻阳苗族自治县政法书记吴建勇办公室门口，恳请政法委给一个答复。后来了几个公安干警将原告带上警车。以扰乱单位秩序给予原告警告。原告不服向麻阳苗族自治县人民政府申请复议，复议机关维持原决定。
原告为了支持自己诉讼请求，向本院提交了下列证据：
1、麻公（城）决字[2017]0473号公安行政处罚决定书，麻拘解字[2017]第00404号解除拘留证明书，拟证明原告被处罚的事实；
2、麻政行复字【2017】3号麻阳苗族自治县人民政府行政复议决定书，拟证明复议机关违法的事实；
3、（麻）公（刑）鉴（法）字70号、69号麻阳苗族自治县公安局法医学人体损伤程序鉴定书，拟证明刘自科、滕乔兰损伤属于轻伤的事实；
4、麻公（信）不受字[2017]001号麻阳苗族自治县公安局不受理信访事项告知书，拟证明被告不作为的事实；
5、怀涉法听联字（2016）第188号怀化市涉法涉听联合接访中心来访转介函，拟证明麻阳苗族自治县政法委不作为；
6、麻阳苗族自治县公安局行政复议被申请人答复书，拟证明麻阳苗族自治县公安局就复议的有关事项对麻阳苗族自治县人民政府答复的事实。
被告麻阳苗族自治县公安局辩称：2017年08月23日10时许，成某某与其丈夫刘某某在麻阳苗族自治县人民政府办公楼二楼政法委办公室门口采用下跪的方式进行上访。政府工作人员见此情况上前对其进行多次劝说，但成某某拒不离开导致政府正常的工作秩序受到影响。随后工作人员打电话报警，公安民警赶到现场后对成某某的违法行为再次进行劝阻，但成某某仍然拒不离开。直至上午11时许，公安民警在多次劝说无效后对成某某依法进行传唤。而成某某又采取撒泼打滚、捋上衣裸露肚子、大喊“强奸”等方式进行阻碍，且为抗拒传唤将民警手臂抓伤。后办案民警依法对报案人及现场证人进行了询问并调取相关证据，并将违法行为人成某某带至麻阳苗族自治县公安局执法办案区进行了询问。2017年08月23日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定对原告可能受到行政处罚的情况依法予以了告知。然后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项和第五十条第一款第二项之规定以扰乱单位秩序对原告作出警告和行政拘留十天的行政处罚。2017年08月23日向原告送达了此行政处罚决定书。综上所述，答辩人认为，答辩人作出的该行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，答辩人的整个行政处罚完全合法。请求法院驳回原告成某某对答辩人的诉讼请求。
被告麻阳苗族自治县公安局向本院提交了以下证据：
（一）程序方面的证据：
7、接报警登记表及受案回执，拟证明2017年08月23日10时许，傅辉华报警称有人在麻阳苗族自治县人民政府办公楼政法委办公室闹事。接警后麻阳苗族自治县公安局城东派出所民警立即出警并对该案予以受理；
8、行政处罚告知笔录，拟证明麻阳苗族自治县公安局在作出行政处罚前依法就拟作出的行政处罚对原告进行了告知；
9、（麻公（城）决字【2017】第0474号）行政处罚决定书，拟证明麻阳苗族自治县公安局依法对原告的违法行为依法作出了行政处罚决定，并将行政处罚决定书送达给原告。
10、行政拘留家属通知书及行政拘留回执，拟证明公安机关对原告作出行政处罚决定并已执行和公安机关通知原告的家属；
（二）事实方面的证据
11、成某某的身份资料，拟证明成某某具备承担行政法律责任能力；
12、证人傅辉华的证言，拟证明2017年08月23日10时许，成某某与刘某某跪在麻阳苗族自治县人民政府办公大楼二楼政法委办公室门口进行上访。证人见此情况对其进行劝说，但成某某拒不离开导致政府正常的工作秩序受到影响，随后，工作人员打电话报警；
13、证人田定军的证言，拟证明2017年08月23日10时许，证人看见刘某某与妻子成某某跪在麻阳苗族自治县人民政府办公大楼二楼政法委吴书记办公室门口上访。工作人员见此情况上前对其进行多次劝说，但成某某拒不离开导致政府正常的工作秩序受到影响。随后政府工作人员打电话报警，公安民警赶到现场后对成某某的违法行为再次进行劝阻。但，成某某仍拒不离开，公安民警在多次劝说无效后对成某某依法进行传唤，而成某某采取撒泼打滚，捋上衣裸露肚子、大喊“强奸”等方式进行阻碍，且为抗拒传唤将民警手臂抓伤；
14、证人欧树连、田连生的证言，拟证明2017年08月23日10时许，该二位证人在麻阳苗族自治县人民政府办公大楼上班，物业公司经理张慧琴安排二证人去二楼处理事情。他们到二楼后看见两个人跪在吴书记办公室门口。二位证人对下跪的两个人劝说无效后报警。公安民警赶到现场后对刘某某的违法行为再次进行劝阻无效后带离现场时成某某情绪激动采取撒泼打滚，捋上衣裸露肚子、大喊“强奸”等方式进行阻碍，且为抗拒传唤将民警手臂抓伤；
15、证人刘文学的证言，拟证明2017年08月23日10时许，证人接刘某某户籍所在村村长的电话要求证人去麻阳苗族自治县人民政府办公大楼劝说刘某某离开，证人到现场时看见刘某某夫妇跪在县政法委书记办公室门口。公安民警对成某某劝说后将成某某带离现场时成某某情绪激动采取撒泼打滚，捋上衣裸露肚子、大喊“强奸”等方式进行阻碍，且为抗拒传唤将民警手臂抓伤。同时证明刘某某夫妇为与本村村民之间的纠纷经常上访；
16、证人陈枫的证言，拟证明2017年08月23日10时许，证人在上班时看见刘某某与妻子成某某跪在政法委吴书记的办公室门口便上前对其进行多次劝说，但成某某拒不离开。随后工作人员打电话报警，公安民警赶到现场后对刘某某的违法行为再次进行劝阻，成某某大声吼叫，态度比较嚣张，影响政府工作人员的办公秩序；
17、成某某的陈述，拟证明2017年08月23日10时许，成某某和刘某某在麻阳苗族自治县人民政府办公大楼政法委办公室门口采取下跪的方式进行上访，工作人员见此情况上前对其进行多次劝说，随后工作人员打电话报警，公安民警赶到现场后对成某某的违法行为再次进行劝阻，公安民警在多次劝说无效后成某某被带离现场；
18、刘某某的陈述，拟证明2017年08月23日10时许，刘某某与妻子成某某跪在麻阳苗族自治县人民政府办公大楼政法委吴书记办公室门口要求吴书记处理事情，工作人员和公安民警见此情况分别对其进行多次劝说，后公安民警将刘某某被带离现场；
19、李迪、张超洋、滕改、滕明亮、滕小芳、郎军等民警的证言，拟证明2017年08月23日10时许，刘某某与妻子成某某在麻阳县县政府二楼政法委办公室门口，采用下跪的方式进行上访。政府工作人员见此情况上前对其进行多次劝说，但成某某拒不离开导致政府正常的工作秩序受到影响，随后政府工作人员打电话报警，公安民警对成某某劝说后将成某某带离现场时成某某情绪激动采取撒泼打滚，捋上衣裸露肚子、大喊“强奸”等方式进行阻碍，且为抗拒传唤将民警手臂抓伤；
20、法医鉴定的相关情况说明，拟证明出警民警郎军在依法传唤成某某过程中被成某某抓伤的伤情程度（轻微伤）。
21、视频监控资料及视频截图，拟证明了2017年08月23日10时许，刘某某与妻子成某某在麻阳县县政府二楼政法委办公室门口，采用下跪的方式进行上访，政府工作人员见此情况上前对其进行多次劝说，但刘某某拒不离开；
22、《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条和第五十条，拟证明原告被处罚的法律依据。
被告麻阳苗族自治县人民政府辩称：麻阳苗族自治县人民政府复议查明的事实与麻阳苗族自治县公安局查明的一致。麻阳苗族自治县人民政府认为刘某某以下跪、哭闹等方式进行闹访，拒不听从工作人员的劝阻和制止，扰乱了国家机关正常的工作秩序，因而麻阳苗族自治县公安局作出的处罚决定程序合法、认定事实清楚、适用法律准确、处罚适当。根据法律规定，麻阳苗族自治县人民政府作出维持麻阳苗族自治县公安局作出的行政处罚决定。
被告麻阳苗族自治县人民政府向本院提交了以下证据：
23、补正行政复议申请通知书，拟证明麻阳苗族自治县人民政府补正有关材料；
24、行政复议案件送达回证，拟证明行政复议机关将复议的材料送达给麻阳苗族自治县公安局；
25、行政复议听证通知书及送达回证，拟证明行政复议机关原告和麻阳苗族自治县公安局参加听证会及送达通知书的回执；
26、行政复议听证笔录，拟证明复议机关组织原告和麻阳苗族自治县公安局参加了听证会的事实；
27、行政复议决定书，拟证明行政复议机关维持了原行政行为；
28、行政复议决定书送达回证，拟证明行政复议机关将行政复议决定书送达给原告。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据，被告对1、2、6号证据无异议，本院予以采信；但被告认为原告提交的3、4、5号证据与本案无关联性。庭审查明，原告提交的3、4、5号证据与本案麻阳苗族自治县公安局作出的行政行为认定的事实和适用法律不具有关联性，因此，本院对原告提交的3、4、5号证据不予采信。麻阳苗族自治县公安局提交的所有证据，麻阳苗族自治县人民政府均无异议，原告仅对11、22号无异议，本院对11、12号证据予以采信；麻阳苗族自治县公安局提交的第7号证据，原告提出异议，认为没有签字也没有盖章，本院认为，该证据系办案机关出具的公文证书，证据来源合法，本院对7号证据予以采信；麻阳苗族自治县公安局提交的8号证据，原告认为被告麻阳苗族自治县公安局没有告知原告。庭审查明，该证据虽没有原告的签字，但该笔录中备注原告拒绝签字，同时有办案人员的签字。办案中，当事人拒绝签字时，办案人员说明理由并经在场人员见证且签名是符合办案程序的，因此，本院对该8号证据予以采信；麻阳苗族自治县公安局提交的9号证据，原告认为自己是正常办事而非上访，被告的处罚是冤枉的。该证据结合本案其他证据证明原告的违法事实与庭审查明的事实一致，本院对9号证据予以采信；原告认为其家属没有收到通知书，庭审查明，该证据虽没有原告的签字，但该笔录中备注原告拒绝签字，办案人员说明理由是直接送达并经在场人员见证且签名是符合程序的，因此，本院对该9号证据予以采信；原告认为12、13、14、15、16、19号证据的证人证言不属实，该几份证据以及刘某某的证言证明的事实与原告的陈述的事实基本一致，形成证据链且证据间能相互印证，彼此吻合，本院对12、13、14、15、16、19号证据予以采信；原告认为17号证据中其本人的陈述系胁迫签字和18号证据系麻阳苗族自治县公安局采取欺骗手段让刘某某签字。但原告未能提供证据证明被告违反法定程序取得该证据，何况刘某某的证言和原告的陈述能与其他证据相互印证，彼此吻合。因此，本院对17、18号证据予以采信。20号证据，原告认为不是鉴定意见而不能做为鉴定结论采信。该证据是公安机关作出的情况说明，而不是依法定程序作出的鉴定结论，故本院对20号证据不予采信；21号证据，原告对其提出异议。该证据系未按照法定程序收集的证据，且未对证据的来源进行说明，本院对21号证据不予采信。麻阳苗族自治县公安局对麻阳苗族自治县人民政府提交的证据均无异议，原告对麻阳苗族自治县人民政府提交的23、24、25、28号证据也无异议，本院对23、24、25、28号予以采信；原告认为26号证据记录的内容是假的。26号证据是对听证过程的情况客观记录，原告认为记录有误可以提出补正、修改意见。但原告当时未对笔录的记录提出意见且签字。本院对26号证据予以采信；原告虽对27号的内容不认同，但原告未能提供证据证明被告违反法定程序收取该证据，因此，本院对27号证据予以采信。
经审理查明：2017年08月23日上午10时许，成某某与刘某某持信访材料来到麻阳苗族自治县行政中心办公楼二楼政法委吴建勇书记办公室门口并跪下进行上访。工作人员见此情况便上前对其进行多次劝说，可是成某某仍跪在办公室门口拒不离开。随后工作人员打电话报警，公安民警赶到现场后对成某某的行为再次进行劝阻，但成某某仍然拒不离开。成某某不听从工作人员劝阻和制止，其喧哗声引来不明真相的群众围观对机关单位办公秩序造成一定影响。上午11时许，公安民警在多次劝说无效后对成某某依法进行传唤，而成某某情绪激动采取捋上衣、大声叫喊、用手撕扯民警等方式进行阻碍。据此，麻阳苗族自治县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定分别决定对原告作出警告和拘留十天的行政处罚。原告不服行政处罚决定向麻阳苗族自治县人民政府申请复议。复议机关审查后认为麻阳苗族自治县公安局作出的行政处罚决定程序合法、认定事实清楚、适用法律准确、处罚适当。复议机关依法作出行政复议决定维持原行政行为。原告对行政处罚决定和行政复议决定不服而诉诸本院并要求撤销麻阳苗族自治县公安局的行政行为和赔偿损失。
本院认为：成某某与他人发生纠纷的案件已经相关部门进行处理。成某某仍就该事情向相应部门进行信访、上访。本案中，成某某再次来到麻阳苗族自治县行政中心政法委办公室门口以下跪方式进行上访。成某某拒不听从工作人员和公安干警的劝阻的行为扰乱了机关单位的正常秩序，成某某且以不正当方式阻碍民警执行公务的行为也阻碍国家机关工作人员依法执行职务，其行为均已违犯《中华人民共和国治安处罚法》。据此，公安机关根据《中华人民共和国治安处罚法》规定分别对成某某作出警告和行政拘留的行政行为处罚恰当。复议机关审查后认为麻阳苗族自治县公安局作出的行政处罚决定程序合法、认定事实清楚、适用法律准确、处罚适当而依法作出维持原行政行为的决定也并无不当。因此，本院认为原告诉请撤销麻阳苗族自治县公安局的行政行为的理由不能成立。原告诉讼请求第二、三项要求被告赔偿赔偿金、精神损失、经济损失和名誉损失，因原告未能向本院提交扎实证据支持其该两项诉讼请求，故本院对原告的第二、三项诉请不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告成某某的全部诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 郑卫华
审 判 员 骆 军
人民陪审员 胡国栋
二〇一八年六月十二日
代理书记员 彭 盼