天津市和平区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津0101行初315号
原告王海林，男，1979年3月4日出生，汉族，农民，住天津市蓟州区。
委托代理人卢金富，天津瀚洋律师事务所律师。
被告天津市社会保险基金管理中心，住所地天津市和平区建设路18号。
法定代表人吴承明，主任。
委托代理人刘晋浩，天津市社会保险基金管理中心干部。
委托代理人刘文璐，天津贤达律师事务所律师。
原告王海林不服被告天津市社会保险基金管理中心作出的《关于对王海林〈履行法定职责申请书〉的回复》，于2017年7月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月30日公开开庭审理了本案。原告王海林及其委代理人卢金富，被告天津市社会保险基金管理中心委托代理人刘晋浩、刘文璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天津市社会保险基金管理中心于2017年6月19日作出《关于对王海林〈履行法定职责申请书〉的回复》，告知原告，依照属地管辖原则，因廊坊重工电杆有限公司在天津市社会保险基金管理中心蓟州分中心登记参保，故原告就该公司未为其缴纳社会保险的投诉举报应由社险蓟州分中心受理，被告已将案件转至社险蓟州分中心，由蓟州分中心依法查处。
原告王海林诉称，其为蓟州区农民，2007年3月至2013年7月在用人单位廊坊重工电杆有限公司从事合同工工作期间，用人单位未依法为其缴纳各项社会保险费。原告依据《社会保险法》的相关规定，于2017年4月22日向被告邮寄了《履行法定职责申请书》，请求被告履行法定职责，责令用人单位为原告依法补缴2007年3月至2013年7月期间的各项社会保险费。2017年6月28日，原告收到被告《关于对王海林（履行法定职责申请书）的回复》，认为被告的《回复》明显违法，严重侵害了原告的合法权益，构成行政不作为。具体理由如下：（一）原告申请被告履行法定职责，责令用人单位为其补缴社会保险费是合法正当的。根据《社会保险法》第六十三条和国务院《社会保险费征缴暂行条例》第六条之规定，被告是天津市唯一的社会保险经办机构和社会保险费征收机构，具有责令用人单位为劳动者补缴社会保险费的法定职责和法定职权。（二）天津市社会保险基金管理中心蓟州分中心只是被告内部一个分支机构，不是一级行政机关，依法不具有独立的责令补缴社会保险费的法定职责的职权。（三）被告在《回复》中将为原告补缴社会保险费的责任转移给社会保险蓟州分中心，既不合法，也违法了行政法律关系主体相对性原则。（四）被告的《回复》为原告行使权利设置了障碍。如依被告的说法，原告履行法定职责的申请皆为白费力气，还要重新到社保蓟州分中心举报投诉，使原告陷入遥无期限的维权之中，其结果是将原告的诉求彻底拖垮。综上所述，被告的《回复》违反法律规定和法治原则。被告是在推卸自己的法定责任，为原告维权人为设置障碍。故原告起诉，请求法院判令撤销被告作出的《关于王海林〈履行法定职责申请书〉的回复》；请求判令被告履行法定职责，对原告申请依法查处；本案诉讼费全部由被告承担。
为证明自己的主张，原告向本院提交如下证据：
证据1、履行法定职责申请书，证明原告提出申请的事实；
证据2、《关于对王海林〈履行法定职责申请书〉的回复》，证明被告没有履行法定职责，没有作出责令用人单位补缴社会保险决定，也没有对原告申请驳回，只是告知去蓟州社会保险分中心；
证据3、邮寄凭证，证明原告向被告提出申请并邮寄。
（以上证据均为复印件）
被告天津市社会保险基金管理中心（以下简称：市社保中心）辩称，被告收到原告的《履行法定职责申请书》后，于2017年6月23日向原告邮寄了《关于对王海林〈履行法定职责申请书〉的回复》。因此，被告已经履行了告知义务。基于原告的投诉单位位于天津市××区，因此，依照属地管理原则，应当由天津市社会保险基金管理中心蓟州分中心受理。原告在《履行法定职责申请书》中表示，其所在的用人单位廊坊重工电杆有限公司的住所地为天津市××区城西，因此，被告在回复中明确告知依据管辖原则，其投诉举报应当由天津市社会保险基金管理中心蓟州分中心受理。而且，原告提交申请书之时，提供的材料缺少部分期间劳动关系的证明材料和工资台账等资料，对此情况被告在回复中已明确告知了原告，原告有义务提交相关的材料证实其举报投诉的情况及主张。被告已将原告的投诉举报转至天津市社会保险基金管理中心蓟州分中心查处。因此，被告出具的《关于对王海林〈履行法定职责申请书〉的回复》合法有效，不应予以撤销，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求，诉讼费由原告承担。
被告于2017年7月18日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
证据1、原告提出履行法定职责申请书及相关材料，包括：邮寄信封复印件，原告身份证复印件，社会保险费缴费清单复印件，（2015）蓟民初字第7172号《民事判决书》（共13页），证明原告提出履职申请时一并提出的材料；
证据2、被告给原告的回复、邮寄凭证（共2页），证明被告已经履行了相应告知义务；
证据3、社会保险缴费举报投诉事项转交单，证明被告依照属地管理原则将原告的投诉举报转交至天津市社会保险基金管理中心蓟州分中心查处。
（以上证据均为复印件）
依据1、《中华人民共和国社会保险法》第八条、第六十三条，证明被告的主体资格与职责依据；
依据2、《市人力社保局关于完善社会保险缴费举报投诉办理程序有关问题的通知》（津人社局发[2014]10号）第一条,证明收案范围及管辖的规定；
依据3、《市人力社保局关于印发天津市社会保险征缴稽核与行政执法工作规程及配套文书的通知》（津人社局发[2017]4号）。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性均认可，对适用依据1无异议，对适用依据2、3不认可。被告表示原告提交的证据1应以向被告提交的为准，对证据2的真实性、合法性无异议，对证据3的真实性无异议。
经对原、被告出示的证据、依据进行审查，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1的内容同被告提交的证据1中原告向其提交的申请内容，能够证明原告向被告提出履行法定职责申请的事实，本院对该证据的真实性予以认可。原告提交的证据2同被告提交的证据2，系本案被诉行政行为，本院不作证据确认。原告提交的证据3能够证明其向被告邮寄申请的情况且被告对该证据未表异议，本院对该证据予以确认。被告提交的证据1中除原告自书的履行法定职责申请外，其余均为相关申请材料，原告认可上述材料系本人提交，本院对证据的真实性予以确认。被告提交的证据2中送达回执能够证明已就回复向原告邮寄送达，原告对该证据未提出异议。被告提交的证据3可以证明被告就原告的申请事项转办社险蓟州分中心处理的事实。本院对证据的真实性、合法性、关联性均予确认。被告提交的依据系现行有效的法律、规范性文件，适用本案。
经审理查明，被告市社保中心于2017年4月27日收到原告王海林以挂号信方式提出的履行法定职责申请，请求被告责令用人单位为原告依法补缴2007年3月至2013年7月期间的各项社会保险费用。被告收到原告申请后，于2017年6月19日作出《关于对王海林〈履行法定职责申请书〉的回复》并于2017年6月23日向蓟州分中心作出《社会保险缴费举报投诉事项转办单》，明确原告举报投诉事项按照属地管理原则，由蓟州分中心受理办理。
本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织有权申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，但申请行政机关履行职责的前提是行政机关依法具有该项职责。本案原告王海林的用工单位坐落在本市××区并在市社险中心蓟州分中心登记参保。根据《市人力社保局关于完善社会保险缴费举报投诉办理程序有关问题的通知》（津人社局发[2014]10号）的规定，对用人单位不办理社会保险登记和未按时足额缴纳社会保险费的举报投诉，由联合执法办受理、处理，区县联合执法办按照属地管辖（即用工所在地）原则，负责办理涉及本辖区用人单位的举报投诉案件。经询被告，联合执法办系社保中心的内设机构。故被告在将原告投诉事项转蓟州分中心办理后，要求区社会保险缴费联合执法办公室将办理结果上报市社会保险缴费联合执法办公室，符合相关规定。另据《市人力社保局关于印发天津市社会保险征缴稽核与行政执法工作规程及配套文书的通知》（津人社局发[2014]4号）第八条的规定：“各区社保分中心负责具体经办本辖区社会保险扩面征缴工作，组织开展对辖区内用人单位和个人缴纳社会保险费情况的稽核与执法检查，并接受稽查中心的监督指导。”被告作出《关于对王海林〈履行法定职责申请书〉的回复》，依照属地管辖原则，将原告的投诉举报转至市社险中心蓟州分中心，由蓟州分中心依法查处并无不当。原告主张，依据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条及《社会保险费征缴暂行条例》第六条的规定，被告负有依照上述法律、行政法规的规定，受理并处理原告举报的法定职责。被告所依据的《市人力社保局关于完善社会保险缴费举报投诉办理程序有关问题的通知》和《市人力社保局关于印发天津市社会保险征缴稽核与行政执法工作规程及配套文书的通知》缺乏上位法依据，不应适用。经本院对该两份规范性文件进行审查，两份文件均依照《中华人民共和国社会保险法》等相关法律制定，具有上位法依据和适用效力。因此，本院对原告的抗辩意见不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告王海林的全部诉讼请求。
本案诉讼受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 刘智鑫
代理审判员 孙 蕾
人民陪审员 赵建新
二〇一七年十月十二日
书 记 员 孙 昊
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
提示：如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并前往天津市第一中级人民法院交纳上诉费用。未按期足额交纳的，将按撤回上诉处理。