内蒙古自治区巴林左旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）巴行初字第30号
原告张守山，男，1958年8月20日，汉族，农民，现住阿旗天山镇。
委托代理人王卫洲，北京万典律师事务所律师。
被告阿鲁科尔沁旗公安局，所在地：阿鲁科尔沁旗。
法定代表人哈斯陶格陶，局长。
负责人郭凤民，副局长。
委托代理人田玉伟，阿鲁科尔沁旗公安局法制大队民警。
委托代理人布和套格图，阿鲁科尔沁旗公安局天山街道派出所所长。
原告张守山不服被告阿鲁科尔沁旗公安局治安管理处罚决定一案，于2015年5月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并于2015年6月3日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告张守山及其委托代理人王卫洲，被告阿鲁科尔沁旗公安局负责人郭凤民，委托代理人田玉伟、布和套格图到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2015年4月2日对原告张守山作出阿公（天）行罚决字（2015）第245号行政处罚决定书，决定给予原告行政拘留10日的行政处罚。并于2015年5月19日向本院提交如下证据：1、天山镇人民政府文件；2、2012年前进集体经济联合社社员代表推选表及会议记录；3、征收土地协议书；4、赤峰市单位来往、资金结算专用收据；5、内蒙古自治区人民政府建设用地审批件；6、赤峰市发展和改革委员会文件；7、阿旗人民政府文件；8、国有建设用地划拨决定书；9、建设用地批准书；10、建设用地划拨许可证；11、阿旗发展和改革局文件；12、赤峰市发展和改革委员会文件；13、国有建设用地划拨决定书；14、建设用地批准书；15、建设用地划拨许可证；16、内蒙古平源建工集团有限公司、赤峰市宝昌建筑有限公司中标通知书，企业法人营业执照，建设许可证；17、王振峰询问笔录，王振峰辨认笔录；18、孟凡舫询问笔录；19、孙秀东询问笔录；20、张守山询问笔录；21、景海云询问笔录；22、张芝询问笔录；23、程序性内容。
原告诉称，原告系前进社区经济联合社村民，因阿旗政府要征收前进社区经济联合社土地约140亩，这其中包含了原告的承包地，但没有公布任何征地手续和公告，原告认为这属于非法占地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《征收土地公告办法》等规定拒绝交付土地，依据《土地管理法实施条例》规定，在合法补偿到位的前提下，原告拒绝交付被征收土地的，应当由国土资源部门责令交出土地，并申请人民法院强制执行，在没有人民法院强制执行的前提下，被告无权代替法院驱赶被征地农民，也无权为实施征地而拘留原告。另外，原告的土地尚未办理征地补偿和登记，原告已种植了蔬菜，施工方要铲平土地施工，侵犯了原告的合法权益。2014年4月2日被告伙同政府部门组织数百名警察强行驱赶被征地农民以实现非法征地，并将原告予以强制拘留，原告认为被告的行为严重违法，侵犯了原告的合法权益，给原告的人身、精神、经济等方面均造成严重伤害，特依法向人民法院提出行政诉讼，要求撤销被告作出的阿公（天）行罚决字（2015）第245号行政处罚决定书，补偿原告一万元。
原告向本院提交如下证据，1、照片；2、王俊辉、禹志学、李玉江、张虹、孙秀安、张友、景海芳、张艳春、范金霞、赵洪喜、李桂荣证言；3、对张守山、景海云、张芝、孙秀东行政处罚补正通知书。
被告辩称，原告张守山扰乱单位秩序的违法行为事实清楚，证据确凿、充分。
2015年4月1日9时许，阿鲁科尔沁旗天山镇前进村的张芝等人在阿旗妇幼保健所、蒙古族幼儿园新址施工工地上以政府征地补偿款低为由，将赤峰市宝昌建筑有限公司、内蒙古平源建工集团有限公司在阿鲁科尔沁旗保健所、蒙古族幼儿园新址围封施工工地的围栏木桩拔掉。2015年4月2日8时许，原告张守山等人又来到上述施工工地阻碍施工，拦堵施工车辆施工，并辱骂恐吓施工人员，不听民警的劝告，致使施工无法进行三小时。以上事实有报案材料、原告陈述辩解材料、现场视频资料作证。
赤峰市宝昌建筑有限公司、内蒙古平源建工集团有限公司在阿鲁科尔沁旗妇幼保健所、蒙古族幼儿园新址生产施工秩序应受法律保护。原告张守山故意阻碍施工行为导致施工企业无法正常生产施工，对企业造成了损失，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，应受到处罚。
综上，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，履行了法定程序，作出的处罚事实清楚、证据确凿程序合法，适用法律准确。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告所举证据，证据1—10号证明村委会同意把土地改为划拨土地，征收土地合法。原告质证认为，证据之间目的相矛盾，土地建设用地与批复不一致，无法证明征地款是否给了被征地农民，不具有真实性合法性。本院认为，1—10号证据具有真实性，本院予以确认。
证据11-15号证明征地手续合法。原告质证认为，该组证据与施工单位批准的面积不符，手续的办理不具有合法性。本院对该证据的真实性予以确认。
证据16号证明建设施工合法。原告质证认为，该证据不能证明施工方有权利向原告要求移交土地。本院对该证据的真实性予以确认。
证据17—22号证明原告阻碍施工方施工。原告质证认为，被告对原告没有进行调查和了解，不具备公正性，认定事实不全面，且原告不是阻碍施工，是阻止自己土地不受侵害。本院对该证据的真实性予以确认。
证据23号证明程序合法。原告质证认为，不具有合法性，四份处罚相互矛盾，程序违法，告知与笔录相互之间存在矛盾，事实认定不清，家属通知书送达主体错误，没有履行送达义务。本院对该证据的真实性予以确认。
原告所举证据，证据1号证明施工单位施工前原告一直在种植土地，没有向政府移交土地，原告有权保护自己的土地不受破坏。被告质证认为，无法证明是涉案土地，原告没有提供这个土地是原告使用的证据。本院认为，该证据不符合证据规则的规定，本院不予确认。
证据2号证明政府征收土地一直没有公告，是违法行为，原告没有向政府移交过土地，并且原告一直在种植该地。被告质证认为，证明施工方依法施工，是原告方阻碍施工。综合被告所举1—15号证据，本院对证据的真实性不予确认。
证据3号证明被告处罚决定书在时间上、人员上处罚事实不清。被告质证无异议。本院对该证据的真实性予以确认。
经本院审理查明，2013年6月4日天山办事处前进社区居委会前进集体经济联合管理委员会收到阿鲁科尔沁旗人民政府土地补偿款665万元，2013年6月15日阿鲁科尔沁旗人民政府与天山办事处前进社区居委会前进集体经济联合管理委员签订了涉案征收土地协议，征收天山办事处前进社区居委会前进集体经济联合管理委员会两块土地，征地价款665万元，2014年8月21日内蒙古自治区人民政府批准了涉案土地转为建设用地，9月15日取得建设用地规划许可证，阿鲁科尔沁旗人民政府决定涉案土地用于建设天山蒙古族幼儿园综合楼和阿鲁科尔沁旗妇幼保健院综合业务楼，并取得涉案土地建设用地批准书。内蒙古平源建工集团有限公司6月28日通过竞标，10月13日取得建设工程许可证，赤峰宝昌建筑有限公司7月15日通过竞标，2015年4月1日年取得建设工程许可证。2015年4月2日内蒙古平源建工集团有限公司与赤峰宝昌建筑有限公司在涉案土地上施工时，原告阻止施工。2015年4月2日被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定给予原告行政拘留十日的处罚。2015年5月11日原告以政府征收土地未公告，补偿未到位，没有履行征地合法的程序，被告没有履行行政处罚应当履行的一切程序，给予原告行政拘留10日的处罚错误为由诉至本院，要求撤销阿公（天）行罚决字（2015）第245号行政处罚决定书，并补偿原告1万元。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”从现有证据能够认定，阿鲁科尔沁旗人民政府与原告所在的天山办事处前进社区居委会前进集体经济联合管理委员会签订了征收土地协议，且支付了征地补偿款后，经过有关部门的审查批准，同意建设天山蒙古族幼儿园综合楼和阿鲁科尔沁旗妇幼保健院综合业务楼，用地合法。内蒙古平源建工集团有限公司与赤峰宝昌建筑有限公司通过招投标的方式中标，并取得建设工程许可证，开始施工，施工正当合法。原告没有通过正当途径表达诉求，而是采取过激的行为阻碍施工，造成施工单位无法正常施工。虽然被行政拘留人家属通知书有瑕疵，但原告签字予以确认。被告依据《公安机关内部执法监督工作规定》对原告行政处罚决定书予以纠正，符合规定，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定给予原告张守山行政拘留十日的处罚，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以支持。原告张守山的诉请理由不充分，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：
驳回原告张守山的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张守山承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 刘庆雨
审 判 员 武荣华
人民陪审员 丁国芹
二〇一五年六月三日
书 记 员 陈丽敏