山东省枣庄市市中区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0402行初25号原告高玉明，男，1949年8月30日出生，汉族，小学文化，农民，住市中区。原告丁利，男，1972年6月7日出生，汉族，小学文化，农民，住市中区。原告黄国海，男，1973年2月17日出生，汉族，小学文化，农民，住市中区。原告韩广清，男，1963年6月18日出生，汉族，初中文化，农民，住市中区。原告孙景寅，男，1950年3月8日出生，汉族，小学文化，农民，住市中区。五原告的委托代理人刘磊，北京万典律师事务所律师。五原告的委托代理人王玲，北京万典律师事务所律师。被告枣庄市市中区城市管理局，住所地市中区青檀南路。法定代表人秦凌，局长。原告高玉明、丁利、黄国海、韩广清、孙景寅（以下简称五原告）因认为被告枣庄市市中区城市管理局（以下简称市中区城管局）不履行查处法定职责，于2017年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月8日受理后，于2017年5月10日向被告市中区城管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月2日公开开庭审理了本案。原告丁利及五原告的委托代理人王玲、刘磊到庭参加诉讼，被告市中区城管局经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。五原告诉称，2016年9月22日，五原告申请枣庄市规划局市中规划分局对山东中城投资有限公司违法兴建的“枣庄市中兴大道（齐陶路）道路工程建设项目”进行制止并查处，枣庄市规划局市中分局在对违法建设行为定性后，于2016年10月12日将此“未批先建”行为转交被告市中区城管局处理。被告市中区城管局既没有告知原告处罚结果，也没有对违法建设进行查处。五原告认为被告市中区城管局的行为严重侵害其合法权益，具体理由如下：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。2015年7月12日，山东中城投资有限公司在集体土地上违法建设枣庄市中兴大道（齐陶路）道路工程，至今未办理关于集体土地及房屋在内的任何有关批准文件,山东中城投资有限公司的违法建设行为明显超越职权，属于违法占地、违法建设行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》的相关规定，山东中城投资有限公司未取得建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，应当责令停止建设并限期拆除。二、被告市中区城管局有查处违法建设行为的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、《枣庄市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》以及《枣庄市人民政府办公室关于进一步加强城乡规划管理行政执法工作的意见》，被告市中区城管局对规划违法建设行为有查处的法定职责。三、原告起诉符合法院受案范围和受理条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(六)项、第四十六条和第四十七条的规定，原告的起诉符合受理的条件。原告认为被告的行为严重侵犯了其合法权益，故提起诉讼，请求法院：1、确认被告对原告申请不作为的行政行为违法；2、责令被告依法对原告的申请进行受理并进行依法处理。五原告向本院提交了以下证据：1、原告身份信息、房屋所有权证及土地使用证、信息公开的申请及答复、行政判决书，以上证据证明原告与本案有利害关系，齐陶路的建设侵害了原告的合法权益；2、关于查处并制止违法建设行为的申请书、快递单，证明原告向枣庄市规划局市中规划分局提出查处违法建设的申请；3、枣庄市规划局市中分局转送函及附表，证明规划局已根据枣庄市相关规定将违法行为转交被告市中区城管局查处。被告市中区城管局未提交书面答辩状，未提交证据材料。本院对上述证据认证如下：五原告提交的证据与本案有关联，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，可作为证据使用。经审理查明，本案五原告均居住在市中区光明路街道办事处田庄村，其房屋位于枣庄市中兴大道（齐陶路）道路工程建设项目征收范围内。2016年4月16日五原告的房屋被强行拆除。2016年9月22日，五原告的委托代理人王玲以邮政特快专递的方式向枣庄市规划局市中分局邮寄了《关于查处并制止违法建设行为的申请书》，要求枣庄市规划局市中分局对山东中城投资有限公司违法建设枣庄市中兴大道（齐陶路）道路工程建设项目的行为予以立即制止并查处。2017年3月16日因枣庄市规划局市中分局对其申请未予答复，五原告向本院提起行政诉讼。五原告在诉讼中获悉，2016年10月12日枣庄市规划局市中分局以转送函的方式，将住建部规划卫星遥感图斑核查违法建设情况移交被告市中区城管局处理，该转送函所附的市中区规划卫星遥感图斑违法建设情况明细表中24个建设项目包括齐陶路建设项目。五原告认为，根据《枣庄市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（枣庄市人民政府第100号令）及《枣庄市人民政府办公室关于进一步加强城乡规划管理行政执法工作的意见》（枣政办发[2013]43号）的规定，被告市中区城管局有查处违法建设行为的法定职责，被告市中区城管局不作为侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《枣庄市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（枣庄市人民政府第100号令）及《枣庄市人民政府办公室关于进一步加强城乡规划管理行政执法工作的意见》（枣政办发[2013]43号）的规定，被告市中区城管局具有查处城市规划方面违法行为的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款第（一）项的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的事实，但被告应当依职权主动履行法定职责的除外。本案中五原告在向枣庄市规划局市中分局提出要求履行法定职责申请后，枣庄市规划局市中分局将包含有五原告要求查处的山东中城投资有限公司建设的齐陶路建设项目在内的24个违法建设项目移交被告市中区城管局处理。被告市中区城管局对枣庄市规划局市中分局转送的违法建设项目应该主动履行法定职责。被告市中区城管局未提交证据、未答辩，经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，系主动放弃其诉讼权利，应承担不利的法律后果。五原告要求被告市中区城管局对山东中城投资有限公司建设的齐陶路建设项目的违法建设行为依法履行查处法定职责符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十二条，判决如下：责令被告枣庄市市中区城市管理局于本判决生效之日起60日内，对枣庄市市中区规划局移交的涉及山东中城投资有限公司建设的齐陶路建设项目的违法建设行为依法作出处理。案件受理费50元，被告枣庄市市中区城市管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长 张 伟审 判 员 周 琦人民陪审员 张 琦二〇一七年九月十一日书 记 员 裴宝玉附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。3、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。