河北省衡水市桃城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀1102行初108号
原告王树庆，男，汉族，1982年7月3日出生，现住址河北省黄骅市。
委托代理人于文杰，河北维平律师事务所律师。
被告衡水市公安交通警察支队。
法定代表人息渤，职务支队长。
委托代理人刘志光，河北凌坤律师事务所律师。
委托代理人随丛丛，该支队法制大队文员。
原告王树庆诉被告衡水市公安交通警察支队交通行政处罚一案，原告于2017年9月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月23日公开开庭审理了本案，原告委托代理人、被告委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告衡水市公安交通警察支队于2017年7月28日对原告王树庆做出公交决字（2016）第131100-2600044082号公安交通管理行政处罚决定书，对原告作出吊销机动车驾驶证的行政处罚行为。
原告诉称，2006年12月，原告驾驶机动车发生交通事故，后经法院判决认定原告构成交通肇事罪，现对原告的刑罚早己执行完毕。2017年3月17日，原告驾车在正定被交警查扣后，方得知其机动车驾驶证已于2016年7月28日被被告吊销。经向被告询问，原告才知武强县公安交通警察大队与被告于2016年7月分别邮寄《道路交通安全违法行为处理通知书》、《关于对道路交通违法行为人逾期不接受处理拟做出处罚决定的告知书》、及本案《公交决字（2016）第131100-2600044082号公安交通管理行政处罚决定书》，被告对原告做出吊销机动车驾驶证的处罚，但上述文件均未送达原告处，未由原告本人签收，原告对此毫不知情。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，“交�肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定，而被告在原告交通肇事的十年以后才作出处罚决定，远远超过了一般人所能够理解的合理期限。且被告的公交决字（2016）第131100-2600044082号公安交通管理行政处罚决定及其他材料，均未依法向原告送达，剥夺了原告陈述、申辩及申请听证的权利，严重侵犯了原告对该处罚决定提起行政复议与行政诉讼的权利，被告的具体行政行为严重违反法定程序。综上，被告做出的公交决字（2016）第131100-2600044082号公安交通管理行政处罚决定严重违反法定程序给原告生活带来了巨大障碍，为原告造成重大损失，为维护原告合法权益，维护法律尊严特提起诉讼，望判如所请。
原告提交证据如下：
1、黄骅市官庄乡前河村村委会证明。
2、正定县公安交通警察大队行政强制措施凭证。
�告衡水市公安交通警察支队辩称，处罚决定事实清楚，证据确凿；适用法律准确。2006年12月25日凌晨3时许，尹新民驾驶鲁Ｎ×××××重型半挂牵引车牵引鲁Ｎ×××××重型普通半挂车沿307国上由东向西行驶，行至173公里＋600米处，驶入逆行，与对向刘刚驾驶的冀Ｆ×××××重型普通货车牵引的冀Ｆ×××××重型普通全挂车相撞，造成两车不同损坏，鲁Ｎ×××××号车乘车人季峰死亡的交通事故，经武强县公安交通警察大队认定，尹新民负此事故的全部责任。事发后，被答辩人王树庆驾驶冀Ｊ×××××半挂车沿307国道由西向东行驶，行至173公里＋600米处，对鲁Ｎ×××××号车与冀Ｆ×××××号车事故现场进行二次撞击，造成两车不同程度损坏，鲁Ｎ×××××车乘车人王廷三死亡的交通事故。经武强县公安交通警察大队认定王树庆负此交通事故全部责任。经武强县人民法院依法审理于2007年4月16日作出王树庆犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年的有罪判决。根据生效判决认定犯罪的情况下，符合《交通安全法》第一百零一条第二款之规定，根据《交通安全法牢施条例》第一百零九条之规定，由答辩人作出吊销机动车驾驶的处罚，适用法律准确。程序合法。被答辩人因交通肇事被依法提起公诉并经武强县人民法院依法审理作出了生效的有罪判决，认定了被答辩人交通肇事逃逸的事实。根据《道路交通事故处理程序规定》第五十八条规定，在得知其刑罚将被执行完毕时，委托衡水市公安交通警察支队武强县大队向被答辩人作出道路交通事故处理通知书，告知其因交通肇事而将被作出的“吊销机动车驾驶证”的处罚并告知被答辩人享有陈述、申辩和听证的权利。处理通知书依法送达被答辩人后，其未在指定的期限进行陈述、申辩，没有申请听证，视为放弃权利。据此，答辩人于2016年7月28日作出处罚决定并依法送达被答辩人。因交警支队在本案审理过程中进行了自查于2018年2月1日因程序存在瑕疵予以了撤销。原告起诉已经超过诉讼期间，应予驳回。答辩人在作出吊销驾驶证的处罚决定后于2016年8月份依法向被答辩人留存的地址依法邮寄送达，事隔春节后方才向人民法院提起诉讼，其已经超过了《行政诉讼法》第四十六条规定的六个月期间，其已经丧失了实体权利。故应驳回其诉讼请求。综上，答辩人根据武强县人民法院（2007）武刑初字第12号生效刑事判决书中认定被答辩人交通肇事的违法事实，依据《交通安全法》第一百零一条、《交通安全法实施条例》第一百零九条及《道路交通事故处理程序规定》第五十八条规定，在人民法院作出判决后依法对被答辩人作出“吊销机动车驾驶证”处罚决定，认定�实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法。因被答辩人所诉请求超过法定期间，应予驳回。
被告提交证据如下：
1、刑事判决书。
2、交通事故责任认定书。
3、原告的驾驶证及行驶证。
4、道路交通安全违法行为处理通知书和拟做出处罚决定的告知书。
5、行政处罚决定书。
6、行政处罚撤销决定书。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1至4真实性合法性没有异议。证据5三性均不认可。被告对原告提交的证据1合法性、真实性有异议，证据2因原告无法提供原件不予认可。
本院对证据作如下确认：对原告、被告提交证据真实性予以确认。
根据本院确认的上述证据，可以确定以下事实：2006年12月25日凌晨3时许，原告王树庆驾驶冀Ｊ×××××半挂车沿307国道由西向东行驶，行至173公里＋600米发生交通事故。本次事故经武强县公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，认定原告承担事故的全部责任。2007年4月16日武强县人民法院作出（2007）武刑初字第12号刑事判决书，认定原告犯交通肇事罪，判决有期徒刑二年，缓刑三年。2016年7月11日衡水市公安交通警察支队武强县大队向原告送达道路交通安全违法行为处理通知书，2016年7月21日衡水市公安交通警察支队武强县大队作出关于对道路交通违法行为人逾期不接受处理拟做出处罚决定的告知书，但原告未在指定的期限进行陈述和申辩、申请听证，被告衡水市公安交通警察支队于2017年7月28日对原告王树庆做出公交决字（2016）第131100-2600044082号公安交通管理行政处罚决定书，对原告作出吊销机动车驾驶证的行政处罚行为。
本院认为：《道路交通事故处理工作规范》第73条第1款规�，公安机关交通管理部门收到人民法院对机动车驾驶人的有罪判决书或者证明机动车驾驶人有罪的司法建议函后，将判决书或者司法建议函、扣押的机动车驾驶证一并报送设区市公安机关交通管理部门，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销其机动车驾驶证。本案中，原告王树庆因交通肇事依法提起公诉并经武强县人民法院依法审理作出了生效的有罪判决。2016原告刑罚已经执行完毕，依法由被告即设区市公安机关交通管理部门而非武强县公安交通警察大队制作道路交通安全违法行为处理通知书、关于对道路交通违法行为人逾期不接受处理拟做出处罚决定的告知书及文书送达等，故被告行政处罚程序违法，2018年2月1日被告作出行政处罚撤销决定书，应视为被告改变原行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第�款（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告衡水市公安交通警察支队作出公交决字（2016）第131100-2600044082号行政处罚决定书的行政行为违法。
二、案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于衡水市中级人民法院。
审 判 长 宫卫红
人民陪审员 冯 晶
人民陪审员 王淑冬
二〇一八年二月二十四日
书 记 员 李晓琴