江西省南城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣1021刑初165号
公诉机关南城县人民检察院。
被告单位南城县建昌镇花楼下村第五村民小组。
诉讼代表人罗建华，男，1966年12月5日出生，汉族，南城县建昌镇花楼下村第五村民小组出纳，家住南城县。
被告人邓建良，男，1966年7月26日出生于江西省南城县，汉族，初中文化，农民，南城县建昌镇花楼下村第五村民小组组长，住南城县。2016年10月20日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被南城县公安局决定刑事拘留，2017年4月26日被南城县公安局执行刑事拘留；2017年5月2日被南城县公安局取保候审；2017年12月11日经本院决定被取保候审，同日由南城县公安局执行取保候审。现在家。
南城县人民检察院以城检公诉刑诉（2017）1号起诉书指控被告单位南城县建昌镇花楼下村第五村民小组、被告人邓建良犯非法转让土地使用权罪向本院提起公诉，本院于2017年12月4日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南城县人民检察院指派检察员黄彪出庭支持公诉，被告单位南城县建昌镇花楼下村第五村民小组的诉讼代表人罗建华、被告人邓建良到庭参加诉讼。现已审理终结。
南城县人民检察院起诉书指控：被告人邓建良从2006年至今一直担任南城县建昌镇花楼下村第五组组长。邓建良未经政府部门批准，只召开第五组村民会，经村民同意，便于2015年8月31日将本小组位于罗某的一块池塘以750元每平方米的价格非法转让给黎某、严某、周某、杨某1四人，后一共收取黎某四人购地款316.875万元。
同样，邓建良未经政府部门批准，只召开第五组村民会，经部分村民同意，便于2016年8月16日将位于花楼下幼儿园旁的一块土地以1960元每平方米的价格非法转让给王某、黄某2、潘某2三人，并收取王某三人购地款52万元。
公诉机关据以指控的证据有：户籍证明、归案经过、池塘转让协议、收据等书证；证人罗建华等人的证言；被告人邓建良的供述与辩解等。公诉机关认为，被告单位南城县建昌镇花楼下村第五村民小组、被告人邓建良以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，非法获利368.875万元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三十条、第二百二十八条、第二百三十一条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人邓建良具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第三条规定之情节，请依法判处。在庭审中，公诉人建议对单位南城县建昌镇花楼下村第五村民小组单处罚金；对被告人邓建良在有期徒刑三年左右量刑并处罚金。
被告单位南城县建昌镇花楼下村第五村民小组的诉讼代表人罗建华对起诉书指控的犯罪事实无异议。
被告人邓建良对起诉书所陈述的事实无异议，并当庭表示认罪。
经审理查明：被告人邓建良从2006年起至今一直担任南城县建昌镇花楼下村第五村民小组组长。
经查，被告人邓建良未经政府部门批准，只召开第五组村民会，经村民同意，便于2015年8月31日将本小组位于罗某的一块池塘以750元每平方米的价格非法转让给黎某、严某、周某、杨某1四人，后一共收取黎某四人购地款316.875万元。2016年，邓建良又未经政府部门批准，只召开第五组村民会，经部分村民同意，便于2016年8月16日将位于花楼下幼儿园旁的一块土地以1960元每平方米的价格非法转让给王某、黄某2、潘某2三人，并收取王某三人购地款52万元。
上述事实，有公诉人举证，经法庭质证并认证的下列证据证实：
1.户籍证明、前科证明证实：诉讼代表人罗建华的出生日期为1966年12月5日，住址为建昌镇花楼下村花楼下5组16号。邓建良的身份及年龄，犯罪时为成年人，之前没有违法犯罪记录。
2.证明、诉讼代表人推选书证实：邓建良从2006年起至今一直担任花楼下村第五村民小组组长。
经花楼下村第五组村民一致同意，推选出纳罗建华为本案诉讼代表人。
3.归案经过证实：2017年4月26日下午5时许，邓建良在建昌镇邓仙岭新村被建昌派出所民警抓获归案。
4.接受证据材料清单、会议记录证实：黄某1于2017年4月27日向公安机关提供花楼下村第五组的会议记录两份。一份记录内容为2015年2月6日召开五组社员大会，经研究决定，义仓上神家大塘因缺水，以每平方米750元价格转让，边角地带一起丈量。44个社员代表签字；另一份记录内容为2016年3月13日晚上召开会议，经研究决定黄泥塘土地每平方米1960元转让，每户地长26米，宽10米，前后各3米做路。有村委等人员签字。
5.池塘转让协议书及交款收据证实：2015年8月31日，建昌镇花楼下第五村民小组与黎某、严某、周某、杨某1签订池塘转让协议书，约定第五村民小组将坐落在罗某的池塘转让给黎某四人，转让面积分别为：黎某1080平方米、严某1120平方米、周某1125平方米、杨某1900平方米，转让价格为750元每平方米。黎某四人在当日便各自交了20万元的转让费。2015年12月31日，黎某四人将剩余的转让费交给第五村民小组，分别是黎某交了61万元、严某交了64万元、周某交了64.375万元，杨某1交了47.5万元。所交款项全部由第五村民小组出具收据收取。
6.收据一张证实：潘某1向公安机关提供的收据一张，是其帮堂弟潘某2、王某等人向花楼下第五村民小组购买三块土地的钱。具体内容是：2016年8月16日，潘某2交了52万元土地青苗费、安置费给花楼下第五村民小组，第五村民小组出具收据收取。
7.土地测绘图、情况说明证实：主要是印证本案被转让土地的位置，分别位于第五村民小组的罗家排以及花楼下村幼儿园旁边。地类为建制镇（建设用地）、坑塘水面、水田。
8.花楼下五组分钱流水账证实：本案非法获利款已被分发给五组村民的部分纪录。
9.证人罗建华、黄某1的证言证实：花楼下第五村民小组组长是邓建良，会计是黄某1，出纳是罗建华。2015年8月份，第五村民小组卖了一块鱼塘给严某、黎某、杨某1、周某四人，并且签订了转让协议。这块地位于义仓上附近，面积有4000多平方米，是以750元每平方米的价格卖给严某四人的，第五村民小组一共收到316万余元的转让费，具体金额可以查看收据，并且这些钱都收到后已经分到了小组各家各户。这些地目前已经建好了房子了。
2016年8月份，该村小组卖了一块地给潘某2，这块地位于花楼下幼儿园旁边。在5、6月份的时候是王某几个人到第五村民小组谈买地的事情，在8月份的时候就以1960元每平方米的价格把这块地卖给了王某等三户人家，但是没有签订转让协议，只是预收了王某52万元的转让费，第五村民小组出具了收据，交款人写的是潘某2。这块地已经打了地基，还没有建房。
第五村民小组转让这两块土地都是开了会研究的，参会的有村委成员及一些年长的村民，会议记录也由黄某1提交给公安机关。
10.证人龚某的证言证实：其和龚央名下有5个政府承诺的还建地手续，严某、黎某、周某、杨某1四个人在其手上购买了还建地手续，大概15万元一个，其听说黎某他们在花楼下5组买了土地建了房子。
11.证人黎某、杨某1、周某、严某的证言证实：黎某的婆婆是花楼下五组的，黎某听说五组的鱼塘（鱼塘位于义仓上，在二小旁边）会卖，就邀了杨某1、周某、严某找到五组的队长邓建良提出要买这个鱼塘。后来邓建良就开了村民会，决定以750元每平方米的价格卖给他们。2015年8月份，黎某、杨某1、周某、严某四人各自与五组签订了转让合同买下了这个鱼塘，当时黎某四人就各自交了20万元的转让费。土地面积黎某分到1080平方米、杨某2分到900平方米、周某分到1125平方米、严某分到1120平方米。到12月份，黎某四人将剩余的转让费全部交清。总的算起来，购买了这个鱼塘，黎某花了81万元、杨某1花了67.5万元、周某花了84万余元、严某花了84万元。后来黎某、严某、周某、杨某1每人从龚某那里以15万元左右一个的价格购买了还建指标。目前这个鱼塘已经做了四栋房子，杨某1建了别墅，黎某、严某和周某的房子依序建在一起。
12.证人王某的证言证实：其与勇仂、龚某珍三家人在花楼下五组购买了三块96平方米的土地，具体时间不记得，土地位于花楼下村幼儿园旁边。其是花了1960元每平方米的价格买的地，花了188160元。其三家人的钱都是一次性付清给了五组的出纳。
13.证人黄某2的证言证实：2016年3月份，其听说花楼下幼儿园后面有空地会卖，找王某就可以买到，其就找到王某，最终以1960元每平方米的价格买到了一块96平方的地，其一次性给了17万元给王某。其知道这块地是王某跟花楼下村五组购买的。
14.证人潘某1的证言证实：其是潘某2的堂哥。潘某2是新丰人，想在城里买地做房子给父母住，但他人在重庆，就委托其帮忙买地。其认识王某并说了想买地的事情。2016年王某就对其说花楼下幼儿园那里有地会卖，是花楼下5组的地，可以做三套房子，叫其买一块，其就同意了。之后王某就带其到花楼下五组找邓队长谈买地的事情。当时邓队长和很多人都在，最终谈好幼儿园附近那块地一起算52万元卖。其问过潘某2，潘某2说买。在2016年8月份，其就与王某和另外一个人各出了17万元，凑齐了52万元买下了这块地。五组的人问收据写谁的名字，其就说写潘某2的名字，这样就开了张52万元的收据。买这块土地的时候没有签协议。其将收据也提供给了民警。
15.被告人邓建良的供述与辩解证实：其从2006年起至今一直担任花楼下村五组的组长，黄某1是会计，罗建华是出纳。其所在的村小组卖过两块地给别人，具体时间记不到。一块地是在二小后面那里，是个鱼塘，是黎某到和其小组谈的，黎某那边是四个人合伙买。村小组开了会，村民也同意卖，之后就以750元每平方的价格卖给了黎某他们，一共卖到了300多万元，并且都签订了转让合同，也都出具了收据给黎某他们。
还有一块地是在花楼下老粮站后面，是块荒地，村民在上面种了些菜。这块地是王某到跟他们五组谈的，后来队上也开了会研究，决定以近2000元每平方米的价格卖给王某，但是没有签订转让协议，只是先收取了50多万元转让费。
卖这两块地没有政府部门的批准，是村小组开会决定的。这两块地卖得的钱也全部分给了村民，收据都在会计黄某1那里。
本院认为，被告单位南城县建昌镇花楼下村第五村民小组以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权给他人，非法获利368.875万元，情节特别严重，已构成非法转让土地使用权罪；被告人邓建良作为南城县建昌镇花楼下村第五村民小组的组长，不但没有制止村民的违法行为，还组织召开村民大会为该村村民非法转让土地使用权的行为提供便利条件，其行为亦构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告单位南城县建昌镇花楼下村第五村民小组及被告人邓建良犯非法转让土地使用权罪的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人邓建良归案后如实供述了自己的犯罪事实，自愿认罪，依法可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议符合刑法罪刑相适应原则，本院予以采纳。根据南城县社区矫正领导小组对被告人邓建良的调查评估意见书，南城县社区矫正领导小组同意将邓建良纳入社区矫正教育管理，故对被告人邓建良适用缓刑不致再危害社会。据此，对被告单位南城县建昌镇花楼下村第五村民小组依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第八条之规定，对被告人邓建良依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十一条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第八条之规定，判决如下：
一、被告单位南城县建昌镇花楼下村第五村民小组犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币250000元。
（罚金自判决生效之日起三十日内缴纳。）
二、被告人邓建良犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币200000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金自判决生效之日起三十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 龚健建
人民陪审员 刘先国
本件与原件核对无异
人民陪审员洪国松
二〇一八年二月十三日
书记员董文瑶