德阳市旌阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0603行初44号
原告德阳市瑞云商贸有限公司
法定代表人周小虎，执行董事。
委托代理人蒋健、谭燕，四川范泽律师事务所律师。
被告德阳市食品药品监督管理局
法定代表人孙若，该局局长。
负责人林明福，该局副局长，分管稽查执法工作。
委托代理人林文文，该局工作人员。
委托代理人唐朗军，四川君唐律师事务所律师。
原告德阳市瑞云商贸有限公司（以下简称瑞云商贸公司）不服被告德阳市食品药品监督管理局行政强制措施，向本院提起诉讼。本院于2016年4月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭进行了审理。原告瑞云商贸公司的法定代表人周小虎及其委托代理人蒋健、谭燕，被告德阳市食品药品监督管理局的负责人林明福，委托代理人林文文、唐朗军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告德阳市食品药品监督管理局于2016年12月19日对原告瑞云商贸公司作出了《扣押决定书》[（德）食药监食查扣（2016）6号]。认定：瑞云商贸公司经营的雪花啤酒涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款第（九）项、第三款的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条、《食品药品行政处罚程序规定》第二十七条的规定，决定扣押：1.雪花纯生啤酒152件；2.勇闯天涯雪花啤酒28件；3.华瑞模具电磨7个、香蕉水3瓶、美工刀具2个、刷子5个、排笔9支、手套11双、口罩1个。查封、扣押期限为30天。后延期扣押30天。
原告瑞云商贸公司诉称：2016年2月19日，被告在未依法履行相应程序，并无原告到场的情况下，擅自开启原告仓库，对原告仓库内的货物采取异地扣押方式予以扣押。之后，被告将（德）食药监食查扣（2016）6号扣押决定书张贴于原告仓库大门，并在原告仓库大门换锁后重新锁闭，且在事发近12个小时后才将换锁后的钥匙弃于原告门市。被告的该行政强制措施违反了法律规定，应予撤销。另，据被告的该扣押决定书显示，被告扣押原告货物的时间为30天，截止2016年3月18日，现扣押期已届满，但被告未将已到扣押期的货物退还给原告，也未作出新的处理决定，被告的扣押行为已经违反法律规定。诉请判令：1.撤销被告作出的（德）食药监食查扣（2016）6号扣押决定书；2.被告退还原告全部扣押物品（庭审中原告当庭撤回该项诉请）；3.被告承担全部诉讼费用。
原告对其主张提供如下证据：1.查封扣押决定书、查封扣押延期通知书；2.库存状况树型表、瑞云商贸酒品差额清单、公证书等证据。
被告市德阳市食品药品监督管理局辩称，1.2016年2月19日在接到举报线索后，其依法进行调查，在检查过程中发现原告涉嫌违法物品后，严格按照《行政强制法》、《食品安全法》的相关规定实施行政行政强制行为，程序合法；2.扣押的原告涉嫌违法物品不符合《食品安全国家标准》，原告行为违反《食品安全法》第42、67、71条等相关规定，对其涉嫌违法物品采取扣押措施于法有据，证据确实充分；3.依据《解除扣押决定书》[（德）食药监食解查扣[2016]1号]和《行政处罚决定书》[（德）食行罚[2016]3号]作出两个行政行为，已对所扣押物品作出行政处理决定，部分解除扣押状态，部分予以没收，因此，依据《扣押决定书》[（德）食药监食查扣（2016）6号]所作的扣押行为已经终止，即不存在可撤销的对象和返还的物品，原告该请求已无扣押撤销对象存在。综上，我局作出的扣押行政强制行为，事实清楚，证据充分，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。
被告德阳市食品药品监督管理局提供了如下证据：1.执法人员执法证、分管负责人身份证明；2.12331投诉举报登记表、现场检查笔录、通话记录、扣押决定书、扣押物品清单、扣押物品审批表、通话记录、立案审批表、立案通知书、EMS查询回单、查封（扣押）物品延期审批表、查封（扣押）延期通知书、更正通知书、证据影像资料记录、解除扣押物品审批表、解除扣押决定书、行政处罚决定书、取证单（视频资料）；3.影像资料、取证单（视频资料）、关于统一喷码规则的通知、标签说明等证据。
本院根据原告的起诉、被告的答辩以及双方当事人在庭审中的陈述、提供的相关证据材料，对本案的基本事实作如下认定：
2016年2月19日11时25分左右，被告德阳市食品药品监督管理局接到举报，遂派执法人员赶赴现场，在德阳恒大国际商贸城18栋18、19、20号仓库当场查获原告经营的的雪花啤酒涉嫌未标明生产者的名称、地址、联系方式，涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款第（九）项、第三款的规定。被告德阳市食品药品监督管理局执法人员在见证人见证下对上述事实制作了现场检查笔录。2016年12月19日，被告德阳市食品药品监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条、《食品药品行政处罚程序规定》第二十七条，对原告瑞云商贸公司作出（德）食药监食查扣（2016）6号《扣押决定书》，扣押物品：1.雪花纯生啤酒152件；2.勇闯天涯雪花啤酒28件；3.华瑞模具电磨7个、香蕉水3瓶、美工刀具2个、刷子5个、排笔9支、手套11双、口罩1个；查封、扣押期限为30天。
2016年3月14日，被告德阳市食品药品监督管理局决定对前述扣押物品延期扣押至2016年4月17日。2016年4月17日，被告德阳市食品药品监督管理局作出（德）食药监食解查扣[2016]1号解除扣押决定书，对扣押的勇闯天涯雪花啤酒28件解除扣押。同日，被告德阳市食品药品监督管理局作出（德）食行罚[2016]3号行政处罚决定，决定责令瑞云商贸公司立即改正违法行为，同时作出如下处罚：1.没收标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的雪花纯生啤酒152件；2.没收华瑞模具电磨7个、香蕉水3瓶、美工刀具2个、刷子5个、排笔9支、手套11双、口罩1个；3.处以货值金额10倍的罚款115520元。瑞云商贸公司不服该行政处罚决定，向德阳市人民政府提出复议申请。德阳市人民政府受理后，以原告提起本次行政诉讼为由，于2016年6月16日作出德府复中字[2016]1号行政复议中止通知书，决定中止行政复议。
本院认为，行政机关实施查封、扣押行为的目的是为了及时查清事实，防止违法行为和后果产生。《中华人民共和国行政强制法》第二十七条规定，行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，对违法事实清楚，依法应当没收的予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。本案中，被告德阳市食品药品监督管理局对原告瑞云商贸公司所采取的扣押措施在依法延长的扣押期间已作出部分解除扣押决定，并不违反法律规定。对扣押的标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的152件雪花纯生啤酒以及用于违反生产经营的工具件雪花纯生啤酒以及用于违法生产经营的工具、设备等物品，被告德阳市食品药品监督管理局在依法延长的扣押期间内亦已作出予以没收的处罚决定，原告瑞云商贸公司也已就被告作出的行政处罚决定向德阳市人民政府提出行政复议申请。对152件雪花纯生啤酒以及用于违法生产经营的工具、设备等物品的扣押，系被告德阳市食品药品监督管理局行使职权过程中的阶段性行为，阶段性行政行为的法律效力因最终行政处理决定的作出而被吸收。被告对原告的违法行为已经作出最终的行政处理决定，故其扣押行为已被吸收。如果原告瑞云商贸公司不服被告德阳市食品药品监督管理局作出的最终行政处理决定，其在行使相关权利后其在行使相关权利的后，被告德阳市食品药品监督管理局的阶段性行政行为同同最终作出的作出的行政处理决定一并受到审查。因此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告德阳市瑞云商贸有限公司的诉讼请求。
本案应征收案件受理费50元，由原告德阳市瑞云商贸有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 陈雪梅
审 判 员 代秀荣
人民陪审员 裘有度
二〇一六年七月十八日
书记 员代 正 琼