湖南省郴州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘10行初24号
起诉人邓坚。
起诉人何友群。
起诉人黄兴厂。
起诉人罗香英。
起诉人李彦英。
起诉人孙贵亮。
起诉人胡艳香。
起诉人李光青。
起诉人谷捍忠。
起诉人文素清。
起诉人张金桃。
起诉人曹田菊。
起诉人曹华珍。
起诉人段凤姣。
起诉人陈文秀。
起诉人许斤六。
起诉人刘碧英。
起诉人陈小霞。
起诉人许以孝。
起诉人李云。
起诉人胡苏娥。
起诉人李和加。
起诉人曾庆福。
起诉人刘小兰。
起诉人邓名忠。
起诉人黄署英。
起诉人何开机。
起诉人许永芝。
起诉人曹小平。
起诉人李素珍。
起诉人陆翠平。
起诉人郭检辉。
起诉人黄兴国。
起诉人王润枚。
起诉人郭永凤。
起诉人陈满菊。
起诉人曹小芳。
起诉人曹毛朵
起诉人代伟。
起诉人廖辉华。
起诉人李文。
起诉人杨海志。
起诉人周青花。
起诉人邝国喜。
起诉人王桂英。
起诉人严余英。
起诉人李湘兰。
起诉人曹晓艳。
起诉人邓红芝。
起诉人刘永红。
起诉人曹凤生。
起诉人曹林香。
起诉人邓玉金。
起诉人谢乐姬。
起诉人曹龙亮。
起诉人曹国凤。
起诉人李翠兰。
起诉人李年菊。
起诉人李青川。
起诉人赵志玲。
起诉人潘素英。
起诉人李福玉。
起诉人卢灵娥。
起诉人凌乐环。
起诉人曾维江。
起诉人陈永生。
起诉人何跃联。
起诉人袁青玉。
起诉人刘振云。
起诉人曹艳芝。
起诉人李荣芝。
起诉人曹秀利。
起诉人黄俊英。
起诉人刘小红。
起诉人黄莉。
起诉人李乐青。
起诉人袁满梅。
起诉人杨莉。
起诉人黄志刚。
起诉人曹桂香。
起诉人马芳芝。
起诉人廖晓云。
起诉人苏红娟。
起诉人李国芳。
起诉人代会兰。
起诉人刘小清。
起诉人曹秀芳。
起诉人史美根。
起诉人欧外香。
起诉人许永姣。
起诉人邱红英。
起诉人刘富荣。
起诉人李文菊。
起诉人邓检玉。
起诉人李心平。
起诉人许红美。
起诉人谢爱平。
起诉人张文华。
起诉人朱智能。
起诉人雷仁爱。
起诉人唐满毛。
起诉人许贤文。
起诉人李英。
起诉人刘小飞。
起诉人何和娇。
起诉人邓仁花。
起诉人敖小英。
起诉人雷礼芬。
起诉人黄光珍。
起诉人陈春香。
起诉人许贤勇。
起诉人罗淑兰。
起诉人汪合生。
起诉人朱子娟。
起诉人曹杰夫。
起诉人李珍。
起诉人陈乙菊。
起诉人曹永宁。
起诉人李小文。
起诉人付宜秀。
起诉人黄军朵。
起诉人谷安志。
起诉人钟俊英。
起诉人李文英。
起诉人邝小菊。
起诉人谭桂莲。
起诉人张位银。
起诉人曹路军。
起诉人罗玉翠。
起诉人曹能军。
起诉人邓智华。
起诉人林淑平。
起诉人易戊香。
起诉人黄小玲。
起诉人邓晖。
起诉人何小文。
起诉人胡淑红。
起诉人曹诗霞。
起诉人李宾。
起诉人邓春香。
起诉人褚小妹。
起诉人李美霖。
起诉人罗开杰。
起诉人周继任。
起诉人周小英。
起诉人李静。
起诉人吴林。
起诉人刘小兰。
起诉人周小英。
起诉人肖检清。
起诉人张翠菊。
起诉人曹小军。
起诉人马建英。
起诉人陈靖环。
起诉人曹国玉。
起诉人廖巧玲。
起诉人曹水兰。
起诉人李小英。
起诉人邓小亮。
起诉人李美华。
起诉人ＸＸ勇。
起诉人伍允军。
起诉人邓永忠。
起诉人李玉英。
起诉人张治英。
起诉人曹建英。
起诉人张位英。
起诉人刘孝忠。
起诉人胡韶美。
起诉人邝淑英。
起诉人何田云。
起诉人廖建梅。
起诉人刘丽娥。
起诉人陈聚英。
起诉人陈玉英。
起诉人李元田。
起诉人邝淑萍。
起诉人张莉红。
起诉人曾庆军。
起诉人陈远庆。
起诉人冯喜娥。
起诉人高琼玲。
起诉人刘晓群。
起诉人曹晓红。
起诉人曹五英。
起诉人陈一锷。
起诉人曾艳兰。
起诉人黄小华。
起诉人许菊香。
起诉人龚少文。
起诉人李孔武。
起诉人李泽芝。
起诉人许小金。
起诉人李二毛。
起诉人刘雄，男。
起诉人吴艳红。
起诉人黄光清。
起诉人曹戊梅。
起诉人胡润贵。
起诉人黄安球。
起诉人刘香环。
起诉人邝礼良。
起诉人何小丽。
起诉人何春平。
起诉人何名顺。
起诉人曹桃秀。
起诉人曹香兰。
起诉人肖淑云。
起诉人郑小丽。
起诉人罗炳兰。
起诉人罗永恒。
起诉人罗灵芝。
起诉刘昌吉。
起诉人李社环。
起诉人陈小菊。
起诉人刘淑娟。
起诉人许亚男。
起诉人褚小红。
起诉人黄艳辉。
起诉人刘丁田。
起诉人许江平。
起诉人黄贱玉。
起诉人郑云。
起诉人袁小舟。
起诉人周莲凤。
起诉人代林凤。
起诉人代艳阳。
起诉人黄太平。
起诉人曹明清。
起诉人欧建英。
起诉人刘永莲。
起诉人廖秋凤。
起诉人李跃军。
起诉人王爱艳。
起诉人周玉良。
起诉人曹文英。
起诉人曹壬秀。
起诉人李心兰。
起诉人高桂珍。
起诉人张柏生。
起诉人周昭翠。
起诉人陈艳芬。
起诉人谭仪艳。
起诉人李小贞。
起诉人陈虹英。
起诉人曹细香。
起诉人毛志英。
起诉人曹珍玉。
起诉人曹细菊。
起诉人李础秀。
起诉人巫金美。
起诉人王若平。
起诉人张孝莲。
起诉人刘雪英。
起诉人楚显菊。
起诉人何玉兰。
起诉人暨诉讼代表人邓坚。
起诉人暨诉讼代表人吴林。
起诉人暨诉讼代表人何友群。
起诉人暨诉讼代表人张文华。
起诉人暨诉讼代表人李美霖。
被起诉人永兴县人民政府，地址：湖南省永兴县城大桥路246号。
法定代表人：王卫东，男，县长。
起诉人邓坚等256人以永兴县人民政府为被告向本院提起诉讼，请求：1、请求确认被告不履行劳动和社会保障行政管理法律法规的行政行为违法。2、判令被告按相关规定将原告所在的企业与县办企业同条件同待遇进行改制，返还原告代替用人单位缴纳的用人单位缴费部分或者抵缴改制后应缴养老费，补发原告已退休职工养老金差额及医保卡个人账户余额。3、或者判令被告致原告已造成的财产损失承担行政赔偿责任共计6477.57万元。4、判令被告兑现已允诺的行政行为，即兑现将原告集体企业财产余额一分不留分配给全体职工，兑现“正在协调处理中”的行政允诺。5、判令被告在自己官网上依法公开违法买断过程中收、支、存明细账务信息。主要理由是：原告邓坚等256人是永兴县苏仙毛巾织造有限公司的股东和员工，被告原县领导对原告公司改制实施的决策违法，从主体、程序和实体整个改制行政行为无任何法律、法规、规章依据，是违法的行政行为，造成原告的重大财产损失，应依法纠正违法的行政行为及承担行政赔偿责任。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理行政案件，参照规章”，起诉人邓坚等256人提起行政诉讼的诉讼请求涉及的是企业改制问题，不属于行政审判权限范围。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的”，对起诉人邓坚等256人提起的行政诉讼，本院不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
对邓坚等256人的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 黄永文
审 判 员 谢末钢
代理审判员 邝玲娟
二〇一六年四月六日
书 记 员 黄颖群
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。
对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。
对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。