青海省西宁市城东区人民法院
p t ” > 行 政 裁 定 书
（2018）青0102行审4号
申请执行人西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会（组织机构代码78142XXXX），住所地，西宁市东川工业园区金桥路38号。
法定代表人李宇明，该管理委员会主任。
委托代理人张炜，东川工业园区规划建设和土地局副局长。
委托代理人蒲富华，青海竞帆律师事务所律师。
被执行人青海隆豪置业有限公司（统一社会信用代码×××），住所地，青海生物科技产业园经四路16号。
法定代表人宋吉寿，该公司董事长。
委托代理人杨生文，青海马海军律师事务所律师。
申请执行人西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会于2018年4月17日向本院申请强制执行宁开东管﹝2017﹞147号西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会关于缴纳城市基础设施配套费的决定。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。
申请执行人称，西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会在多次催告被执行人青海隆豪置业有限公司缴纳建设隆豪万利园小区的城市基础设施配套费无果后，于2017年8月29日依据宁政[2007]93号文件作出宁开东管﹝2017﹞147号西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会关于缴纳城市基础设施配套费的决定，决定被执行人在2017年9月7日前将城市基础设施配套费15224816.4元缴纳至国库账号。并于当日向被执行人进行了送达。在收到该决定书后，被执行人青海隆豪置业有限公司未在复议期限内提起行政复议，也未在诉讼期限内提起行政诉讼，申请执行人作出的宁开东管﹝2017﹞147号决定书已生效。向被执行人青海隆豪置业有限公司催告后，其仍未履行，现申请人民法院予以强制执行其作出的宁开东管﹝2017﹞147号西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会关于缴纳城市基础设施配套费的决定，强制被执行人缴纳城市基础设施配套费15224816.4元。
被执行人辩称，管委会申请强制执行不符合法律规定的条件；管委会不是《西宁市城市基础设施配套费征收暂行办法》规定的征收机构，不具有收取城市基础设施配套费的行政主体资格，其作出的决定超越职权，明显缺乏法律、法规依据且其作出的决定明显缺乏事实根据，导致配套费数额明显错误，损害被执行人的合法权益。
经审查查明，2011年，被执行人青海隆豪置业有限公司建设隆豪万利园小区，并申请办理《建设工程规划许可证》。2011年8月30日，被执行人向西宁经济技术开发区东川工业园区规划建设和土地管理局出具《关于缓交城市配套费的情况说明》，承诺于2011年10月中旬支付城市建设配套费，申请先发放《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》。2011年9月1日，被执行人再次出具《承诺书》，承诺在2011年10月底前全额上缴城市建设配套费。2011年10月10日，被执行人领取了宁开规建字第2011-Ⅰ-93号《建设工程规划许可证》副本后，申请执行人多部门向被执行人催收城市建设配套费，被执行人未缴纳。2015年8月12日，西宁市城东区人民检察院向东川工业园区规划建设和土地管理局发出东检行政违监[2015]63010200013号检察建议书，建议该局采取积极措施，及时追回青海隆豪置业有限公司拖欠的城市基础设施配套费避免国家遭受损失。2015年11月20日，该局向城东区检察院回复函。被执行人青海隆豪置业有限公司于2016年8月26日、2016年11月11日、2016年12月2日、2017年1月3日缴纳了城市基础建设配套费共计1270000元。2017年3月6日，申请执行人向被执行人发出宁开东管函[2017]10号《西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会关于限期缴纳城市基础建设配套费催告的函》，限其于2017年3月20日前将城市基础设施配套费15224816.4元缴纳至国库中。2017年8月29日，申请执行人依据宁政﹝2007﹞93号《西宁市人民政府关于印发<西宁市城市基础设施配套费征收暂行办法>的通知》，作出宁开东管﹝2017﹞147号《西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会关于缴纳城市基础设施配套费的决定》，决定被执行人在2017年9月7日前将城市基础设施配套费15224816.4元缴纳至国库账户，并于同日向被执行人送达了该决定。被执行人在收到该决定后，未在复议期限内提起行政复议，也未在诉讼期限内提起行政诉讼，申请执行人作出的宁开东管﹝2017﹞147号《西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会关于缴纳城市基础设施配套费的决定》已生效。2018年3月20日，西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会向青海隆豪置业有限公司发出关于限期缴纳配套费的催告书，该催告书送达十日后，青海隆豪置业有限公司仍未缴纳费用，西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会遂申请本院予以强制执行其作出的宁开东管﹝2017﹞147号《西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会关于缴纳城市基础设施配套费的决定》。西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会提交了作出行政决定的依据：财综函【2002】3号《财政部关于城市基础设施配套费性质的批复》、宁政﹝2007﹞93号《西宁市人民政府关于印发<西宁市城市基础设施配套费征收暂行办法>的通知》，以上事实还有申请执行人提交的西宁经济技术开发区建设项目总平面布置图审核意见单、安置协议书、检察建议书及回复函、关于缓缴城市配套费的情况说明、承诺书、宁开东管函﹝2017﹞10号《关于限期缴纳城市基础设施配套费催告的函》、关于限期缴纳配套费的催告书、送达回证、照片、视频等证据予以证实。
本院认为，申请执行人西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会依据宁政[2007]93号《西宁市人民政府关于印发<西宁市城市基础设施配套费征收暂行办法>的通知》作出了宁开东管﹝2017﹞147号《西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会关于缴纳城市基础设施配套费的决定》，根据该暂行办法第四条的规定，西宁市城乡规划建设局是西宁市城市基础设施配套费征收管理工作的行政管理部门，城南新区、海湖新区、东川经济技术开发区、生物园区按照本办法具体负责辖区内城市基础设施配套费的征收管理工作。东川工业园区规划建设和土地管理局是东川经济技术开发区城市基础设施配套费的征收管理工作的行政管理部门，申请执行人作为青海省人民政府的派出机构，并不是东川经济技术开发区城市基础设施配套费征收管理工作的行政管理部门，故申请执行人无权作出城市基础设施配套费的征收决定；被执行人在东川工业园区规划建设和土地管理局要求其缴纳城市基础建设配套费后，分别于2016年8月26日、2016年11月11日、2016年12月2日、2017年1月3日缴纳了城市基础建设配套费共计1270000元，宁开东管﹝2017﹞147号《西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会关于缴纳城市基础设施配套费的决定》决定内容”请你公司在2017年9月7日前将城市基础设施配套费15224816.4元缴纳至国库账户”中认定并未扣除被执行人已交纳的配套费，故该决定事实认定不清，明显缺乏事实根据和法律依据，申请执行人作出的行政决定存在《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十五条所规定的应当裁定不予执行的情形。申请人西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会提出的对行政决定强制执行的申请，应依法不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款（十四）项、第九十五条之规定，裁定如下：
对西宁经济技术开发区管理委员会作出的宁开东管﹝2017﹞147号《西宁经济技术开发区东川工业园区管理委员会关于缴纳城市基础设施配套费的决定》不准予强制执行。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向西宁市中级人民法院申请复议，也可以直接向西宁市中级人民法院申请复议。
审判长华红
审判员马雪莹
人民陪审员马芳
二○一八年五月十三日
书记员席进虎