广东省深圳市中级�民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤03行终350号
上诉人（原审被告）深圳市人力资源和社会保障局，住所地广东省深圳市福田区福中三路市民中心西区三楼。
法定代表人王卫，局长。
委托代理人叶振宏，广东中全律师事务所律师。
委托代理人田志文，深圳市社会保险基金管理局罗湖分局工作人员。
被上诉人（原审原告）王勋杰，男，1955年2月12日出生，汉族，湖南省耒阳市人，住址湖南省耒阳市。
委托代理人刘文博，上海市锦天城（深圳）律师事务所律师。
原审第三人深圳市蓬客酒店有限公司，住所地广东省深圳市罗湖。梅园路仓库铁路公司办公楼1-6楼。
法定代表人林桂华，总经理。
委托代理人张书亭，北京市地平线（深圳）律师事务所律师。
委托代理人张炎，北京市地平线（深圳）律师事务所实习律师。
上诉人深圳市人力资源和社会保障局因与被上诉人王勋杰请求撤销不予受理决定一案，不服广东省深圳市福田区人民法院（2015）深福法行初字第1130号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。
原审认定，2015年8月18日，王勋杰向深圳市人力资源和社会保障局申请工伤认定，称其系深圳市蓬客酒店有限公司（以下简称蓬客公司）的员工，任职清洁工，2015年6月13日7时许在上班途中因发生交通事故而受伤，请求认定为工伤。王勋杰已提交《工伤认定申请表》、居民身份证、病历资料、劳动合同及《道路交通事故认定书（简易程序）》等相关材料，其中王勋杰的居民身份证显示其出生日期为1955年2月12日；《道路交通事故认定书（简易程序）》载明王勋杰于2015年6月13日7时许因发生交通事故而受伤，其对该事故负同等责任。2015年9月6日，深圳市人力资源和社会保障局经审核作出深人社受字［2015］第005812号《不予受理决定书》，认定王勋杰提出的工伤认定申请不属于法律法规或规章赋予该局处理该事宜的权限，依据《广东省工伤保险条例》第六十五条规定，决定不予受理。
原审认为，依据《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项规定，劳动者与用人单位存在劳动关系是申请认定工伤的条件之一，但该条例未对劳动者申请认定工伤的年龄上限设置条件。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释（三）》第七条规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应按劳务关系处理。即劳动者是否达到法�退休年龄并非劳动者与用人单位是否存在劳动关系的唯一标准，而应考虑劳动者是否享受养老保险待遇或领取退休金等情形。因此，仅凭劳动者达到法定退休年龄的事实不能作为否定其与用人单位存在劳动关系的标准，亦不能作为排除其申请工伤认定的条件。劳动者虽达到法定退休年龄，但未享受养老保险待遇或领取退休金的，在工作时间、因工作原因伤亡，应适用《工伤保险条例》的相关规定进行工伤认定。本案中，王勋杰发生交通事故时已达到法定退休年龄，但无证据材料显示其已经享受养老保险待遇或已经领取退休金，故深圳市人力资源和社会保障局对王勋杰提出的工伤认定申请应以《工伤保险条例》为据予以受理并作出是否属工伤的认定。深圳市人力资源和社会保障局作出被诉不予受理决定属适用法律错误，依法应予撤销。王勋杰诉请撤销被诉不予受理决定并责令深圳市人力资源和社会保障局重新作出处理，于法有据，依法予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决：一、撤销深圳市人力资源和社会保障局于2015年9月6日作出的深人社受字［2015］第005812号《不予受理决定书》；二、深圳市人力资源和社会保障局应在判决生效之日起60日内对王勋杰的工伤认定申请重新作出处理决定。案件受理费人民币50元由深圳市人力资源和社会保障局负担。
上诉人深圳市人力资源和社会保障局不服原审判决上诉称，《工伤保险条例》第十八条及《广东省工伤保险条例》第十四条均规定，提出工伤认定申请应提交用人单位与劳动者存在劳动关系的证明，即劳动关系的存在系受理工伤认定的前提条件。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止，即劳动者与用人单位不再存在劳动关系。而《广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第十一条更明确规定，用人单位招用已达到法定退休年龄但尚未享受基本养老保险待遇或领取退休金的劳动者，双方形成的用工关系按劳务关系处理。《深圳市中级人民法院关于审理劳动争议案件的裁判指引》第五十六条亦明确指出，用人单位与其招用的达到法定退休年龄的人员发生用工争议应按劳务关系处理。由此可见，劳动者达到退休年龄后与用人单位已不存在劳动关系，即王勋杰与蓬客公司之间并不存在劳动关系，王勋杰不是申请工伤认定的适格主体，深圳市人力资源和社会保障局依法应不予受理。《广东省工伤保险条例》第六十五条规定，劳动者达到法定退休年龄或已经依法享受基本�老保险待遇的不适用本条例，其受聘到用人单位工作期间，因工作原因受到人身伤害的，可要求用人单位参照本条例规定的工伤保险待遇支付有关费用，双方对损害赔偿存在争议的可依法通过民事诉讼方式解决。该条规定是根据广东省的实际情况制定，与《工伤保险条例》并无冲突，故深圳市人力资源和社会保障局以《广东省工伤保险条例》第六十五条规定为据决定不予受理王勋杰提出的工伤认定申请，于法有据。王勋杰可依据《广东省工伤保险条例》第六十五条规定，通过民事诉讼解决其主张的待遇。此外，《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民工因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》仅仅是规范性文件，而《广东省工伤保险条例》是地方性法规，应以《广东省工伤保险条例》作为审理本案的依据。综上，深圳市人力资源和社会保障局决定不予受理王勋杰提出的工伤认定申请并无不当，原审判决适用法律错误，依法应予撤销。深圳市人力资源和社会保障局诉至本院请求：1、依法撤销（2015）深福法行初字第1130号行政判决；2、判令驳回王勋杰的诉讼请求；3、本案诉讼费用由王勋杰负担。
被上诉人王勋杰答辩称，深圳市人力资源和社会保障局的上诉请求没有法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回深圳市人力资源和社会保障局的上诉，维持（2015）深福法行初字第1130号行政判决。
原审第三人蓬客公司陈述称，针对王勋杰提出的工伤认定申请，深圳市人力资源和社会保障局决定不予受理合法有据，请求依法改判。
经审理查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。
另查明，本案各方当事人均确认王勋杰为务工农民�
本院认为，本案被诉具体行政行为是深圳市人力资源和社会保障局针对王勋杰提出的工伤认定申请决定不予受理的行为，人民法院依法对该行为的合法性进行审查。《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应适用《工伤保险条例》的相关规定进行工伤认定，即超过法定退休年龄的务工农民因工作遭受事故伤害的，仍应适用《工伤保险条例》的相关规定认定其受伤性质是否为工伤，不能因其超过法定退休年龄而不适用《工伤保险条例》关于工伤认定的规定。本案王勋杰为蓬客酒店聘用的务工农民，虽其发生交通事故时已超过法定退休年龄，但深圳市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》相关规定，仍应针对王勋杰提出的工伤认定申请，对其受伤性质是否为工伤作出认定，故深圳市人力资源和社会保障局直接决定不予受理王勋杰提出的工伤认定申请，属适用法律错误，原审法院据此撤销被诉不予受理决定并无不当，本院予以支持。
综上，深圳市人力资源和社会保障局的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，依法应予维持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人深圳市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓晓琴
审 判 员 罗毓莉
代理审判员 谭晓鹏
二〇一六年十月二十六日
书�记员ＸＸ聪