山西省汾阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋1182行初59号
原告武三小。
委托代理人黄锐，河南舒展律师事务所律师。
被告交城县国土资源局，住所地山西省交城县坡底道8号。
法定代表人田秀云，该局局长。
委托代理人闫志远，该局工作人员。
委托代理人李正强，山西源晋律师事务所律师。
原告武三小因要求确认被告交城县国土资源局将原告承包的农用地变更为建设用地的行政行为无效，于2017年9月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告交城县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书等法律手续。2017年11月22日,本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告武三小及其委托代理人黄锐，被告交城县国土资源局负责人夏卫平、委托代理人李正强、闫志远到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告交城县国土资源局在2008年第二次全国土地调查时，发现位于交城县西营镇石侯村北（地名：二十四亩地）地类发生变化，已经有建筑物，将该农用地变更调查登记为建设用地。
原告诉称，原告为交城县西营镇石侯村村民，在交城县西营镇石侯村（地名：二十四亩地）承包农用地0.9亩，交城县人民政府于1999年4月19日向原告颁发了《集体土地农业用地使用证》。2017年8月21日，被告向原告送达了《关于西营镇石侯村北（地名：二十四亩地）土地使用性质变更的情况说明》，该说明显示，被告在2008年10月，依据《第二次全国土地调查技术规程》的规定，将原告承包的农用地变更为建设用地。原告认为，建设占用土地，涉及农用地转建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，且应该由有权限的人民政府批准，而被告在既无批准权限，又没有按照程序办理农用地转用审批手续的情况下，仅仅依靠所谓的调查就将原告合法承包的农用地变更为建设用地，违反了《中华人民共和国土地管理法》，请法院确认被告将原告承包的位于交城县西营镇石侯村北的农用地变更为建设用地的行政行为无效，本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据，1、武三小身份证复印件；2、关于西营镇石侯村北（地名：二十四亩地）土地使用性质变更的情况说明；3、武三小《集体土地农业用地使用证》；4、石侯村委与杜三土地（转包）协议书。5、山西省国土资源厅政府信息公开申请表、山西省国土资源厅办公室关于公开政府有关信息的复函。
被告交城县国土资源局辩称，一、被告具有变更案涉农用地为建设用地的行政主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十七条：“国家建立土地调查制度。县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。”被告作为交城县土地行政主管部门依法进行土地调查，主体适格。二、被告变更涉案农用地为建设用地的行政行为有法律、行政法规、规范性文件等合法依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十四条第一款、第二款：“县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查”。土地调查应当包括下列内容：（一）土地权属；（二）土地利用现状；（三）土地条件。同时依据国发（2006）38号《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》、晋政发（2007）14号《山西省人民政府关于开展第二次全省土地调查的通知》等规范性文件的要求，按照《第二次全省土地调查技术规程TD/T1014-2007》、《山西省第二次土地调查补充技术规定》等关于土地调查的技术规定，针对农村土地调查中的地类调查，应严格按照现状实地调查地类及界限。案涉土地在2008年被告进行土地调查时，地上已经建有建筑物，据此被告将案涉土地地类确定为建设用地。三、被告的行政行为合法有效，无明显违法行为。另外根据交城县2006-2020年土地利用总体规划，案涉土地也已经被列为建设用地，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条关于确认行政行为无效的规定，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告交城县国土资源局在法定的举证期限向本院提交了以下证据及依据，1、卫星遥感资料图片，数字正摄影像图英文简称DOM（图、说明）；2、（2009）第4-010号李清文行政处罚罚没款收据；3、（2008）第4-027号郭忠林行政处罚罚没款收据；4、国发（2006）38号《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》、《第二次全省土地调查技术规程TD/T1014-2007》、晋政发（2007）14号《山西省人民政府关于开展第二次全省土地调查的通知》、山西省第二次土地调查补充技术规定》。
经庭审质证认证如下，原被告对对方所举证据的真实性均无异议。原告对被告所举2、3号证据的合法性、关联性提出异议；被告对原告所举3号证据的合法性提出异议，认为该土地已经变更性质，合法性不存在了，对5号证据关联性提出异议。本院对原告提供的1、2、3号证据予以认定，原告具有本案诉讼主体资格。对被告提供的1、4号证据予以认定，对原被告提供的其它证据，因与本案无关联性，本院不作认定。
经审理查明，位于交城县西营镇石侯村北（地名：二十四亩地），在2008年第二次全国土地调查时，被告交城县国土资源局利用国家2008年08月下发的DOM影像图，经实地现状调查，发现已经有建筑物，地类发生变化，依据《第二次全省土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）规定，变更调查登记为建设用地。原告要求确认将该农用地变更为建设用地的行政行为无效，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点为被告交城县国土资源局是否具有变更登记的法定职权，其变更登记的行政行为是否合法、有效。《中华人民共和国土地管理法》第二十七条，“国家建立土地调查制度。县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。”被告交城县国土资源局具有进行土地调查的法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十四条，“县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。土地调查应当包括下列内容：（一）土地权属；（二）土地利用现状；（三）土地条件。地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布；全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。”根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发{2006}38号）、《山西省人民政府关于开展第二次全国土地调查的通知》（晋政发{2007}14号）等规范性文件精神要求，按照《第二次全省土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）、《山西省第二次土地调查补充技术规定》，对地类调查，利用DOM和已有土地调查成果等资料，按现状实地调查地类及其界限。被告交城县国土资源局根据上述相关法律、法规规定进行土地调查，并按照土地调查现状将诉争土地变更登记为建设用地，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”被告交城县国土资源局具有行政主体资格，且有依据进行变更登记，原告要求确认被告将原告承包位于交城县西营镇石侯村北的农用地变更为建设用地的行政行为无效，无事实根据与法律依据，本院不予支持，其诉讼请求应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告武三小的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告武三小负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。
审 判 长 张耀武
人民陪审员 刘明捷
人民陪审员 任丽萍
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 段宇航
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。