安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖15行终102号
上诉人(一审原告)肖莲芳
委托代理人宋永丽，系肖莲芳女儿。
被上诉人(一审被告)霍邱县人民政府国土资源局
法定代表人任家杰，该局局长。
委托代理人付涛，霍邱县不动产登记中心主任。
委托代理人王贤德，安徽兴隆律师事务所律师。
肖莲芳因诉霍邱县人民政府国土资源局（以下简称霍邱县国土局）行政不作为一案，不服安徽省霍邱县人民法院于2017年6月28日作出的（2017）皖1522行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2017年9月12日公开开庭审理了本案，上诉人肖莲芳的委托代理人宋永丽，被上诉人霍邱县国土局的副局长何德成及委托代理人王贤德、付涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
肖莲芳一审诉称：原告肖莲芳向霍邱县不动产登记中心递交申请，要求将原宋家鼎（顶）的集体土地建设用地使用权变更到原告肖莲芳名下，霍邱县不动产登记中心于2017年2月10日作出不予受理告知书。原告认为宋家鼎（顶）是医生，不是村集体经济组织成员，其名下的集体土地建设用地使用权应当变更为妻子肖莲芳的，而被告却认为宋家鼎（顶）与周传明、刘照权的房屋买卖已经法院民事调解了，不属于变更登记属于转移登记。集体土地使用权是肖莲芳的，宋家顶无权处理，该调解书是无效的。刘照权的房产证也因原告的投诉被撤销了，所以被告不受理原告的变更申请登记是违法的，故请求法院判决被告履行该职责。
霍邱县国土局一审辩称，被告经调查了解，依霍邱县人民法院（2008）霍民二初字第71号民事调解书宋家鼎（顶）的房地产已发生权利转移。从登记事项看，申请内容属转移登记事项，从已生效的法律文书看，也是转移登记。根据《不动产登记操作规范》（试行），转移登记是基于所有权变化而进行的登记，变更登记是指在不动产不发生变化的情况下，对登记事项进行变更登记，因此肖莲芳要求变更登记不符合法律规定，被告作出不予受理是正确的。
一审法院审理查明：2016年7月6日及2017年1月19日，肖莲芳向霍邱县不动产登记中心递交了申请，要求将原宋家鼎（顶）的集体土地建设用地使用权变更到原告肖莲芳名下，2017年2月10日霍邱县不动产登记中心作出不予受理告知书，认为宋家鼎（顶）与刘照权达成了民事调解协议，宋家鼎承认与周传明之间的房屋买卖关系有效并不干涉周传明与刘照权之间的房屋转让关系，其可以申请办理转移登记，肖莲芳申请变更登记不符合受理范围。肖莲芳对被告不受理不服遂提起本案诉讼，要求被告履行不动产变更登记。
一审法院审理认为：国土资源部《不动产登记操作规范（试行）》第11.2.1条规定：“已经登记的集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，有下列情形之一的，当事人可以申请变更登记：1、权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的；2、不动产坐落、界址、用途、面积等状况发生变化的；3、同一权利人名下的集体建设用地或者建筑物、构筑物分割或者合并的；4、法律、行政法规规定的其他情形”。肖莲芳申请要求将原登记的集体建设用地使用权的权利人宋家鼎（顶）变更为自己，其申请的内容不符合上述法律规定的变更登记的情形，且涉案登记为宋家鼎（顶）的集体土地及建筑物,已于2008年经法院调解转让他人，该不动产已不属于变更登记范畴,被告对原告的申请不予受理符合法律规定.肖莲芳要求霍邱县国土资源局履行变更登记的法定职责之理由不能成立。案经一审审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告肖莲芳要求被告霍邱县人民政府国土资源局履行不动产变更登记职责诉讼请求。案件受理费50元，由原告肖莲芳负担。
肖莲芳上诉称，上诉人丈夫宋家鼎（顶）是医生（非农业户口）没有农村宅基地房屋，上诉人是农村村民享有农村宅基地房屋，《集体土地建设用地使用权证》登记在“宋家鼎”名下不适当，上诉人申请变更到“肖莲芳”名下符合《不动产登记操作规范（试行）》的相关规定。被上诉人不予变更登记所依据的霍邱县法院（2008）霍民二初字第71号民事调解书是无效的，已申请上级法院予以改判。一审判决驳回上诉人诉讼请求错误。请求：1、撤销霍邱县法院（2017）皖1522行初20号行政判决；2、撤销霍邱县不动产登记局编号20170001《不动产登记不予受理告知书》；3、判令被上诉人把《集体土地建设用地使用权证》变更登记到“肖莲芳”名下；4、本案诉讼费用由被上诉人承担。
霍邱县国土局辩称，一审判决事实清楚，适用法律正确。依据原（2008）霍民二初字第71号民事调解书，涉案土地上房屋已发生转移，上诉人申请变更登记无物权基础，上诉人称该调解书无效，但没有提供已改判的依据，一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，请求二审予以维持。
霍邱县国土局在法定期限内向一审法院提交了以下证据材料：
1、肖莲芳的申请书及授权委托书，证明申请事项是土地使用证权利人变更登记，基于夫妻关系提出变更；
2、霍邱县人民法院（2008）霍民二初字第71号民事调解书，证明涉案产权发生转移该情况下，虽然原告基于与宋家鼎（顶）的夫妻关系而提出变更登记事，鉴于物权变动而无法实现；
3、《不动产登记操作规范》（试行）节录，证明被告不予受理变更登记的法律规定。
肖莲芳向一审法院提供的证据材料有：
1、宋家鼎（顶）集体土地建设用地使用权证；
2、常住人口登记表；
3、卫生院的证明；
4、肖莲芳身份证复印件；
5、七井村委会证明。以上证据以证明肖莲芳是农村户口，宋家鼎（顶）是医生，集体土地建设用地使用证登记在宋家鼎名下不适当；
6、霍邱县人民政府国土资源局回复及不动产登记不予受理告知书（编号20170001），证明被告拒绝原告申请变更登记；
7、霍邱县人民检察院立案决定书、六安市检察院民事行政检察立案决定书，证明民事调解书错误；
8、霍邱县人民政府霍政秘（2015）186号批复，证明刘照权建房用地申请审批已被撤销；
9、霍邱县房地产管理局房办（2016）44号文件，证明县房管局撤销刘照权房屋产权登记。
上述证据材料均已随案移送本院。经开庭审查，一审对案件事实和证据的审查认定符合法律规定，本院予以确认。
本院认为，1995年国土资源部印发《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条规定，非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地房屋没有变化的，可以依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。宋家鼎（顶）与上诉人肖莲芳系夫妻关系，原共同居住房屋下使用的宅基地登记在丈夫宋家鼎（顶）名下符合上述行政规章的规定，后涉案宅基地上房屋发生转移已经法院调解确认。土地权利人发生变化后，肖莲芳仍要求将集体土地建设用地使用权登记在自己名下缺乏事实基础，肖莲芳主张原民事调解书无效，其申请变更登记时就应当提供相应的证据材料，肖莲芳未能提供，霍邱县不动产登记局作出不予受理告知书以说明理由并不违反法律规定。综上，肖莲芳上诉理由不能成立，本院予以驳回；一审判决驳回肖莲芳诉讼请求正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人肖莲芳承担。
本判决为终审判决。
审判长 颜 凯
审判员 张西湖
审判员 刘莹洁
二〇一七年十一月二日
书记员 牛 婧
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。