安徽省安庆市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）皖08行赔初3号
原告查红生，男，1960年7月30日出生，汉族，住安庆市大观区，
委托代理人许文春，安徽金亚太律师事务所律师。
委托代理人许盼盼，安徽金亚太律师事务所实习律师。
被告安庆市大观区人民政府，住所地安庆市十狮路与集贤北路交叉处西侧道路路西。
法定代表人潘功发，该区区长。
委托代理人钱安风，该区政府法制办主任。
委托代理人刘祥，安徽中天人律师事务所律师。
被告安庆市大观区海口镇人民政府，住所地安庆市大观区海口镇中心街。
法定代表人魏学贤，该镇镇长。
委托代理人刘祥，安徽中天人律师事务所律师。
原告查红生因要求被告安庆市大观区人民政府（以下简称大观区政府）、安庆市大观区海口镇人民政府（以下简称海口镇政府）行政赔偿，于2017年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月24日立案后，于2017年3月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭审理了本案。原告查红生及其委托代理人许文春、许盼盼，被告大观区政府的委托代理人钱安风、刘祥，被告海口镇政府的法定代表人魏学贤及委托代理人刘祥到庭参加了诉讼。因本案的审理须以另案的审理结果为依据,本案于2017年9月5日中止诉讼。2018年1月4日本案继续审理，现已审理终结。
原告查红生诉称：2003年3月，原告与妻子方敏注册登记成立了怀宁皖星棉花有限公司，法定代表人为方敏，经营地址位于海口××河口村，厂房面积约700余平方米（其中住房面积500平方米，厂区面积200平方米，厂房位于主房屋后面）。后该公司注销。2013年7月，原告与妻子在原厂房所在地重新登记，成立了安庆市大观区皖生落地棉花加工厂。2016年因S332安庆至望江改建工程（皖河大桥段）建设项目，被告强拆了原告经营的棉花加工厂及其他附属设施。原告认为，原告经营的加工厂办有合法证照，且依法享有涉案土地的使用权，被告未经依法征收，直接对该加工厂实施强拆的行为在实体和程序上均严重违法，应当予以赔偿。具体事实和理由如下：一、涉案房屋系原告合法财产，被告违法实施强制拆除严重侵害了原告的财产权益。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员违法征收、征用财产或其他违法行为侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。《中华人民共和国行政强制法》第六十八条规定，违反本法规定进行行政强制行为给公民、法人或者其他组织造成损失的，应依法给予赔偿。被告在违法强拆中将原告的厂房、生产机器尽数破坏，被告应当就强拆行为给原告造成的财产损失进行赔偿。三、对于违法强拆过程中给原告造成的损失，被告应当按实际价值予以赔偿。被告强拆原告房屋时，未依法对室内物品进行搬迁，导致室内物品均被损毁。故原告要求被告支付原告被强拆机器设备、货物的搬迁费用、物品损失以及停产停业损失等。综上，原告请求：l.被告赔偿违法拆除原告200平方米厂房的经济损失，根据安庆市人民政府第80号令规定的标准，每平方米赔偿1150元，共计23万元；2.被告赔偿原告因强拆造成的机器设备损失28万元、原材料损失12万元，其他物品损失10万元；3.被告赔偿原告支付的律师费和上访费用30万元；4.被告赔偿原告停产停业损失140万元。诉讼费用由被告负担。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
第一组证据：原告及其妻子的身份证复印件、家庭户口簿、结婚证复印件。证明：原告基本身份事项。
第二组证据：l.个体工商户营业执照；2.海口镇政府和河港居委会证明；3.1995年怀宁土地管理局审批建设用地、宅基地申报表，拆迁补偿安置协议，大桥建设协调领导组会议纪要；4.2005年怀宁土地管理局建设用地审批、宅基地申报表。证明：l.本案被拆房屋系合法建设项目（因河口大桥征收配合政府拆迁安置）；2.原告系本案房屋的合法权利人；3.本案厂房合法证照的其他事项。另补充，河港居委会证明原告房屋面积是800平方米，被告提交的协议仅拆除500.55平方米，差额部分200多平方米被告口头同意作为厂房补偿。
第三组证据：报警记录。证明：1.本案强拆行为实施的具体时间；2.本案强拆行为系两被告实施的政府行为。
第四组证据：照片。证明：1.本案强拆行为有相关政府工作人员参与，进一步证明本次强拆行为系两被告实施的政府行为；2.强拆现场的其他情况。
第五组证据：厂房被强拆财物损失情况说明。证明：因被告强拆行为，原告损失财物项目及数额情况。
原告开庭时补充提交了两份证据：1.税务登记证；2.设立登记申请书。证明涉案地块2003年原告家庭开始经营。
被告大观区政府、海口镇政府共同答辩称：一、因交通基础设施建设的需要，被告根据相关部门对省道S332升级改造的规划、批复和统一安排，对原告的房屋进行征迁，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》的规定，并无违法之处。二、被告与原告通过对房屋进行现场测量、确认及协商，已经就房屋征收与补偿事项签订了《安庆市大观区房屋征收补偿安置协议书》，协议明确被征收房屋及附属物应在2015年10月4日前搬迁结束，超过期限一切责任自负。对履行协议有争议时可以通过法律途径进行相应的处理。至此，原告已经同意对被征收的房屋进行拆除，征迁过程无强拆行为，被告没有也不需要对被征收的房屋进行强拆。三、原告已经根据协议领取了房屋征收补偿款，原告再次要求补偿没有事实依据。原告在征收范围内拥有合法权属的房屋及附属物均已补偿完毕，不存在未明确或需要补偿的其他事项。四、原告提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告2015年8月5日签订拆迁补偿协议，并自2016年2月5日起，分5次领取了协议确定的全部补偿款。原告未对拆迁协议之外的财产权属提出异议。假设存在原告诉求的需要补偿的事实，也因为原告未在法定的期限内及时主张，而超过了法定的起诉期限。综上，被告的征收行为符合法定程序，适用法律法规正确，原告的诉讼请求不能成立，也超过了法定的起诉期限。请求依法驳回原告的诉讼请求。
两被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
第一组批复、公告类证据：1.安徽省公路管理局《转发省发改委关于省道S101肥东至定远段等干线公路改建工程立项的批复的通知》（皖路计[2012]75号）；2.安庆市发展与改革委员会《安庆市发展改革委关于S332安庆至望江改建工程（皖河大桥段）初步设计的批复》（安发改许可[2013]82号）；3.安徽省人民政府《关于安庆市2013年第22批次城市建设用地的批复》（皖政地[2013]633号）；4.安庆城乡规划局《关于G206桐城至安庆、S228安庆至枞阳、S332安庆至望江、怀宁至枞阳四条一级公路城区段规划征迁范围的复函》（庆规[2013]101号）；5.安庆市国土资源局《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》（庆国土资征告[2013]第22号）；6.安庆市人民政府《关于S332安庆至望江××大桥段改建工程建设的通告》（宜政秘[2013]153号）；7.《安庆市2013年第22批次建设用地征收土地公告》（宜征告[2013]022号）；8.《安庆市国土资源局征地补偿安置方案的公告》（庆国土资补告[2013]022号）；9.大观区《关于印发〈S332安庆至望江改建工程（皖河大桥段）集体土地及集体土地上房屋征收安置实施方案〉的通知》（观政办[2014]46号）；10.大观区人民政府《大观区人民政府关于房屋征收决定的公告》。证明：因交通基础设施建设的需要，经安徽省人民政府批准征收建设用地，并由安庆市人民政府、安庆市国土资源局及相关部门发布土地征收及安置方案公告，征迁行为符合土地管理法实施条例、安徽省实施土地管理法办法及安庆市人民政府80号令的相关规定。
第二组协议类证据：1.《安庆市大观区房屋征收补偿安置协议书》；2.《房屋征收附属物、构筑物登记表》；3.房屋平面图及构筑物明细表。证明：原被告之间就原告房屋及附属物的征收与补偿达成了一致意见，对房屋与附属物由原告进行了签字确认，2015年8月5日签订了补偿协议，同意在2015年10月4日前搬迁结束，房屋及附属物的征收并无强拆行为。
第三组补偿款类证据：银行付款凭证。证明：被告根据补偿协议的约定，向原告支付了补偿协议确定的全额补偿款，不存在原告诉求的其他补偿事宜。
第四组法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》《中华人民共和国行政诉讼法》。
本案审理中，原告申请本院委托评估公司对现存放在怀宁港航管理处办公房内原告的机械设备、原材料的价值进行评估。安庆中恒房地产土地评估咨询有限公司受委托进行现场勘察后，于2017年8月22日做出《情况说明》，认为无法对被鉴定物品的价值进行评估。
经庭审质证，对被告提交的证据，原告认为：第一组证据中除了证据9是原件以外，其他证据均为复印件，看不出在哪个网站下载，故证据来源不正当，不予采信。对证据1真实性有异议，是一个意向性文件，不能证明本次强拆行为的合法性，该文件在省政府批准文件之前，违反了土地管理法关于不允许在集体土地上进行项目建设规划的规定。对证据2的意见同证据1。证据3仅打印了第一页，证据不完备，请出示完整版。该征地批复关联性有异议，原告位于河口，该批复没有征收范围勘察定界图，不能确定征收范围。补偿不到位不得强制实施用地，至今对原告的补偿安置没有到位。对证据4、5的质证意见同证据1和2。另补充，该告知书是在征地批复下达以前，且告知书未依法公告，程序严重违法。对证据6的质证意见同证据5。另补充，该通告是在安徽省人民政府批复下达以前，安庆市人民政府没有职权对集体土地范围内的建筑物征收拆迁、清障等，故程序违法。对证据7的质证意见同上，该通告未署名制作主体，没有盖公章，原告此前从未见过该公告，被告也未出具相应证据予以张贴，达不到证明目的。对证据8的真实性有异议，安置方案没有进行任何张贴。对关联性有异议，原告涉案土地属于集体用地，该方案未涉及集体建设用地的补偿标准。对证据9的签章真实性没有异议，但对文件制作主体有异议，大观区政府办公室作为内设机构，无权制作并对外发布涉案的实施方案。根据土地管理法相关规定，集体土地房屋征收拆迁实施方案应由县市人民政府下属的国土部门拟定并报县市人民政府批准后发布，本方案故缺乏合法性，程序严重违法。该方案2014年5月29日制作，征地批复是2013年11月15日，明显违反国土资源部10号令第7条和第4条的规定，原告未见依法张贴本方案的证据。对证据10的三性有异议，达不到证明目的，大观区政府对集体土地上的房屋无权直接下达征收决定，且未见依法张贴本公告的证据，故不是对原告房屋下达的决定。对第二组证据中证据1，签名是真实的，但该协议签字时空白处的斜杠是没有的。被告工作人员说协议签订后可以再进行商量。原告向被告反映厂房证件齐全，当时要求被告赔偿厂房的相关损失，被告说他们无权进行处理，要向市政府进行反映，但是后来多次催促，被告一直没有答复结果。被告认为国有土地上的厂房、设备的财产可以补偿，但是集体土地上的不予补偿。登记表上的签名是原告本人签的，但是没有涉及企业财产。房屋平面图上的签名是原告本人签的，具体计算不清楚。第三组付款凭证是真实的。
对原告提交的证据，被告认为：对第一组证据没有异议。对第二组证据中证据1真实性没有异议，但达不到证明目的，该份证据注册时间是2013年7月，而该地征地时间是2013年11月，征地后新增内容不予补偿。个体工商户经营主体必须连续经营两年以上才予以补偿，仅有营业执照不能直接证明实际经营，必须有相关完税手续，对证据2的真实性没有异议，河港居委会证明的原件上厂房面积数字有涂改，不能证明厂房实际经营面积，没有证明效力。对证据3和4均没有异议。对第三组证据的真实性没有异议，达不到证明目的，双方已经协商好，矛盾已解决，从报警记录可以推定原告知道自己权益受到侵害的时间。对第四组证据不清楚是在拆迁之前还是之后拍摄的照片，根据补偿协议，除建筑物，所有物品由原告自行搬离，不能证明现场的物品等是被告行为所导致。第五组证据中所有损失项目是原告自行臆测，没有提供相应证据佐证。对原告补充提供的证据1的真实性没有异议，从原告的诉状看，2003年原告夫妇注册成立了公司，后该公司注销。2013年后又重新登记，税务登记时间是2013年11月，故原告并非连续经营。
对安庆中恒房地产土地评估咨询有限公司2017年8月22日做出《情况说明》，原告认为评估公司不能作出评估是被告造成的，要求被告赔偿其损失。被告对该说明没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的第一组证据，被告无异议，予以采信。第二组证据中的证据1可证明原告于2013年7月取得个体工商户营业执照。证据3、4，被告无异议，结合证据2，能证明原告因1995年房屋拆迁取得现在的宅基地使用权并重新建造房屋的事实。第三组证据真实、合法，可证明原告因房屋被拆迁事宜与被告发生争执，并报警。第四、五组证据与本院到怀宁港航管理处办公房内存放原告财物的现场勘查相结合，可证明原告房屋内物品情况。
被告提供的第一组证据真实、合法，能证明被告征收原告土地及房屋经过相关部门审批。第二组证据真实，与本案相关联，能证明原告与海口镇政府已签订房屋拆迁补偿协议，原告所诉称的厂房已作为附属物进行补偿。但不能证明两被告委托拆迁公司将原告屋内财物搬迁的合法性。第三组证据真实、合法，原告没有异议，本院予以采信。
经审理查明：1995年因皖河口公路大桥海口段接线工程建设需要，原告的原房屋被拆除。原告遂申请宅基地，1995年5月经审批取得海口××河口村宅基地使用权130平方米。2005年经审批又取得集体建设用地使用权166平方米建住宅（与原宅基地相邻）。原告在上述土地上建有房屋。2013年7月，原告的妻子方敏取得个体工商户营业执照，经营安庆市大观区皖生落地棉花加工厂，原告称其厂房面积约700平方米(包括住宅房屋500平方米)。
2013年9月18日，安庆市人民政府发布《关于S332安庆至望江××大桥段改建工程建设的通告》（宜政秘[2013]153号），决定实施S332安庆至望江××路改建工程。工程建设在依法办理有关手续后，由相关部门组织实施。工程建设范围内涉及的征迁、清障工作由辖区人民政府组织实施。2013年11月15日，安徽省人民政府作出《关于安庆市2013年第22批次城市建设用地的批复》（皖政地[2013]633号），同意在安庆市大观区海口镇张港村、河口等集体用地范围内，将部分集体用地征收为国有。2013年11月20日，《安庆市2013年第22批次建设用地征收土地公告》予以发布。2013年11月25日，安庆市国土资源局发布《安庆市国土资源局征地补偿安置方案的公告》（庆国土资补告[2013]022号），公告了被征收土地的补偿、安置标准和数额等，并载明地上附着物补偿标准，按照市有关规定执行。2014年5月29日大观区政府办公室作出《关于印发〈S332安庆至望江改建工程（皖河大桥段）集体土地及集体土地上房屋征收安置实施方案〉的通知》。原告的房屋所占用的土地在被征收范围内。
2015年8月5日海口镇政府与原告签订了《安庆市大观区房屋征收补偿安置协议书》，协议就原告的500.55平方米住房及附属物、设施的补偿进行了约定，补偿原告160平方米安置房并给付补偿款882270.36元。协议约定原告的被征收房屋及附属物于2015年10月4日前搬迁结束，超过期限，一切责任自负。2016年2月5日至2016年9月，原告陆续领取了协议约定的全部补偿款。
2016年元月，原告的房屋被大观区政府、海口镇政府委托的拆迁公司拆除，原告房屋内的机械设备、原材料及其他物品被搬至怀宁港航管理处办公房内（皖河大桥附近）。原告认为两被告强制拆除其厂房、设施，并将其财物损坏的行为违法，要求行政赔偿，遂于2017年3月提起诉讼。
本案审理中，原告申请本院委托评估公司对原告现存的机械设备、原材料的价值进行评估。安庆中恒房地产土地评估咨询有限公司受委托进行现场勘察后，于2017年8月22日做出《情况说明》，认为无法对被鉴定物品的价值进行评估。
自2017年9月至12月，安庆市港航管理局多次通知原告及海口镇政府，要求将存放在怀宁港航管理处办公房内原告的机械设备、原材料及其他物品搬清。至2018年1月，原告的物品仍堆放在怀宁港航管理处办公房。
本案争议的焦点是：原告的各项行政赔偿请求能否成立。
本院认为：根据查明的事实，原告的涉案房屋已被征收。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，土地行政主管部门责令限期交出土地，被征收人拒不交出的，申请人民法院强制执行。本案中被告没有证据证明原告已自愿交出被征土地及其地上房屋，其在土地行政主管部门没有作出责令交出土地决定，也没有申请人民法院强制执行的情况下，于2016年元月委托拆迁公司强制拆除原告房屋、设施的行为违法。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第四项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯他人合法财产权的，受害人有取得赔偿的权利。关于原告提出赔偿其涉案房屋损失及停产停业损失问题。因涉案房屋已被征收，原告所诉的房屋损失及停产停业损失，系由征收所致。原告与海口镇政府签订的房屋征收补偿安置协议已对涉案的房屋按附属物的标准进行了补偿，原告随后已领取了全部房屋补偿款。原告若对该补偿不服，可以另行寻求救济，故对原告要求被告赔偿违法拆除原告200平方米厂房的经济损失23万元及停产停业损失140万元的赔偿请求，依法不予支持。
对于原告要求被告赔偿其机器设备损失28万元、原材料损失12万元，其他物品损失10万元，共计50万元的请求。经查明，被告委托拆迁公司将原告房屋内的物品搬至怀宁港航管理处办公房院内的空坪上。本院到现场勘察时，原告的部分机械设备已生锈、部分原材料已腐烂，且原告认为其有部分物品遗失。原告申请本院委托鉴定机构对上述物品的价值进行评估。安庆中恒房地产土地评估咨询有限公司受本院委托现场勘察后，认为无法对其价值进行评估。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中被告拆除原告房屋时，没有对相关物品作出保全并清点移交，也未进行妥善保管，客观上导致原告无法对物品受损、遗失情况举证，故该损失是否存在、具体损失情况等，依法应由被告承担举证责任。现被告无法提举相应的证据，则应承担举证不能的不利后果。原告提供了其原有的机器设备、原材料、物品照片及一份损失情况说明，以证明其原有的财产情况及损失。根据公平、合理的原则，结合原告提供的证据，本院现场勘察时机器设备、原材料及其他物品的现状，以及机器设备等物品的使用年限等因素，酌情认定被告赔偿原告机器设备损失5万元，原材料损失6万元，其他物品损失3万元，共计14万元。
对于原告要求被告赔偿其支付的律师和上访费用30万元的请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项的规定，违法行为给公民、法人或者其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告主张的律师和上访费用并非直接损失，且无证据证明，依法不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第三、四、八项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、被告安庆市大观区人民政府、安庆市大观区海口镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告查红生的机器设备、原材料及其他物品损失共计140000元。
二、驳回原告查红生的其他赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 徐珂可
审 判 员 刘 鑫
人民陪审员 盛树屏
二〇一八年一月二十六日
书 记 员 王 岚
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。
两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。
法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。
受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。
赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。