吉林省敦化市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉2403行初114号
原告陈惠芳，住敦化市。
委托代理人王庆武，吉林容善律师事务所律师。
被告敦化市公安局，住所地敦化市丹江街滨江路。
法定代表人孙燕成，局长。
委托代理人尹铁秋，敦化市公安局法制大队教导员。
委托代理人李俭，敦化市公安局法制大队科员。
原告陈惠芳不服被告敦化市公安局于2016年6月6日作出敦公政息告（2016）第1号政府信息不予公开告知书，向本院提起行政诉讼，本院于2016年9月20日受理后，向被告敦化市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月26日不公开开庭审理了本案。原告陈惠芳及其委托代理人王庆武，被告敦化市公安局委托代理人尹铁秋、李俭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月6日被告作出敦公政息告（2016）第1号《政府信息不予公开告知书》，主要内容为：“陈惠芳，敦化市人民政府敦行复决字【2016】2号行政复议决定书我局已收悉，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条(二)项之规定，现告之如下：1、该信息不属于政府信息公开范围；2、该信息属于个人隐私，公开可能导致对个人隐私权造成侵害。3、法律、法规规定不予公开的其他情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十三条之规定，对于你申请获取公开的信息，本机关不予公开，特此告知”
原告陈惠芳诉称，原告儿子杨涛于2014年8月2日在敦化市雁鸣湖镇内死亡，由被告镇派出所受理此案，并将死者送到该镇医院，后移交黄泥河森林公安局。原告于2015年11月21日向被告递交书面《请求敦化市公安机关向申请人公开杨涛死亡案件的全部材料》，被告未在法定时限内公开，原告提起行政复议，敦化市人民政府于2016年5月23日作出行政复议决定书，责令被告在接到本复议决定书之日起15日内对原告予以答复。但被告于2016年6月6日作出《政府信息不予公开告知书》。原告不服，提起行政诉讼。诉请：一、撤销被告作出的《政府信息不予公开告知书》；二、判令被告将杨涛死亡案件立案、受理、调查材料、撤销案件，将杨涛尸体移交黄泥河林业公安局的原因、理由、履行手续的材料向原告公开；三、由被告承担本案诉讼费用。
原告向法院提交了4组证据：证据1，原告的身份证复印件一份、亲属关系证明一份。证明原告的主体及原告享有诉权；证据2，请求敦化市公安机关向申请人公开受理杨涛死亡案件的全部信息材料一份。证明该信息的时间、内容、依据；证据3，敦化市人民政府行政复议办公室行政复议申请受理通知书一份、行政复议决定书一份。证明敦化市政府受理了原告申请，并于2016年5月23日作出了该复议决定，责令被告十五日内给原告答复；证据4，政府信息不予公开告知书一份。证明被告在收到行政复议决定后于2016年6月6日作出了不予公开的决定，原告不服，提起本诉。
被告敦化市公安局辩称，原告诉请不符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条所规定的人民法院受理范围，被告已经做出了（2016）第1号《政府信息不予公开告知书》，不存在拒绝或不予答复的情形；原告要求将杨涛死亡案件立案、受理、调查材料、撤销案件，将杨涛尸体移交黄泥河林业公安局的原因、理由、履行手续的材料向原告公开，实际是以政府信息公开之名，实为查阅公安卷宗的行为，违背《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）项规定，符合人民法院不予受理的规定；被告依据《人民警察法》相关规定，采取对杨涛实施救助行为过程中，对公民个人调查获取相关材料，记载了公民个人的身份信息，如家庭住址、姓名、年龄、工作单位等，这些信息属于私人隐私，个人具有支配权，是与公共利益无关的信息，未经本人同意，不能公开。《吉林省政务信息公开管理办法》第九条第三项明确规定，对属于个人隐私或者公开导致对个人隐私权造成侵害的不予公开；原告诉请也不符合《吉林省政务信息公开管理办法》第七条规定的公开范围；关于原告诉称始终对杨涛死亡原因、性质不清楚，被告未予书面答复的辩称，因杨涛溺水身亡，既没有证据证明有他人故意致其溺水，更没有家属指控，因此本案不属于公安机关管辖范围，公安机关没有法定义务和责任对其死亡原因和性质予以定性；杨涛溺水死亡后，杨涛的大队领导刘英华在现场，经镇医院抢救无效后，经家属同意，将杨涛尸体拉回黄泥河处理，这一事实有杨涛的大队长的说明为证。黄泥河公安局及消除大队以及同去游玩的人经协商补偿杨涛死亡金20余万元，也足以证明原告对杨涛死亡原因是清楚的。综上，请人民法院驳回原告诉请。
被告向本院提交了6组证据：证据1，送达回证、敦公政息告（2016）第1号不予公开告知书、敦化市人民政府行政复议决定书各一份。证明原告提出申请、行政复议，被告作出被诉不予公开告知书的过程。证据2，雁鸣湖派出所值班记录2014年8月2日。证明杨涛溺水后，同去的同事没有向派出所报警，没有指控有他人故意致杨涛溺水的事实。证据3，由黄泥河林业公安局消防大队大队长刘英华出具的《关于消防队员杨涛溺水死亡后拉回黄泥河殡仪馆处理的事实经过》。证明杨涛溺水经抢救无效死亡后，尸体是从医院手中交接的，家属自行找车将杨涛尸体拉回。证据4，黄泥河林业局消防大队队员肖磊的询问笔录一份。证明肖磊不同意将其调查材料公开。证据5，雁鸣湖镇医院抢救杨涛医生郭吉永的询问笔录一份。证明杨涛经医院抢救无效死亡后，家属同意将杨涛尸体拉回黄泥河处理。证据6，救助卷宗一本。证明1、雁鸣湖派出所今天向法庭交的原始救助卷宗，该卷宗是公安机关依照警察法规定而形成的救助卷宗类。2、该卷宗涉及到第三人的个人身份证信息、姓名、家庭住址、工作单位，属于个人隐私权范畴。
被告适用的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十三条；《吉林省政务信息公开管理办法》第七条、第九条第三项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条、第二条第四项。
经庭审质证，对于原告提供的4组证据，被告均质证无异议。对于被告提供证据1，原告质证无异议；证据2，原告质证认为，如果涉及个人隐私，可以不公开，但是作为律师是可以查阅的；证据3，原告质证对真实性无异议；证据4，原告质证认为，可以证明被告是违法的，按政府信息公开的规定，被告应该做出区分处理，再公开；证据5，原告质证认为，恰恰可以证明被告在违法行政，依据公安执行规定第十六条的规定，移送是需要有手续的。应该履行相关手续，不能证人证明；证据6，救助卷宗一本，原告质证认为应该向原告公开。
本院对上述证据认证如下：对于原告提供的4组证据，因被告均质证无异议，本院予以采信。对于被告提供的证据1--
5，因原告对其真实性未提出异议，本院对其真实性予以采信；证据6，因系诉请公开标的，原告并未查看，不宜作为证据予以认证。
经审理查明，原告陈惠芳的儿子杨涛于2014年8月2日在敦化市雁鸣湖镇内死亡，敦化市雁鸣湖镇派出所2014年8月2日值班记录写明“下午13：57分，接到群众电话（664****）称镇西河大桥下有人溺水，要求公安机关出警救助。接警后，通知镇医院一同赶赴现场，对溺水两人抢救后，一人死亡（杨涛），死者领导刘队和家属要求将死者运回黄泥河林业局办理后事”。因被告未对原告申请的信息进行公开，原告向敦化市人民政府提起复议，请求一、依法确认市公安局不向申请人公开答复违法；二、应依法向申请人公开杨涛死亡立案调查笔录、死亡原因，将杨涛尸体移交黄泥河林业公安局的原因、理由、履行的手续及法律依据，撤销案件的全部信息材料。敦化市人民政府于2016年5月23日作出敦行复决字【2016】2号行政复议决定书，认为申请人申请公开的政府信息，属于公开范围的，被申请人应当告知申请获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知被申请人并说明理由；被申请人收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。因此，决定：一、责令被申请人在接到本复议决定书之日起15日内对申请人予以答复。二、驳回申请人其他复议请求。被告于2016年6月6日作出敦公政息告（2016）第1号《政府信息不予公开告知书》，内容为“陈惠芳，敦化市人民政府敦行复决字【2016】2号行政复议决定书我局已收悉，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条(二)项之规定，现告之如下：1、该信息不属于政府信息公开范围；2、该信息属于个人隐私，公开可能导致对个人隐私权造成侵害。3、法律、法规规定不予公开的其他情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十三条之规定，对于你申请获取公开的信息，本机关不予公开，特此告知。原告不服，提起本诉。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，本案原告诉请公开的被告保存的杨涛救助材料，是被告依据《人民警察法》第二十一条的规定对公民救助案件进行查处，即履行公安机关治安管理职责时以一定形式记录、保存的信息，且没有刑事立案，不是依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定实施的刑事卷宗材料，故应属于政府信息，被告提出的该信息不属于政务信息的主张不成立。
原告诉请公开的信息有“杨涛死亡案件立案、受理、调查材料、撤销案件，将杨涛尸体移交黄泥河林业公安局的原因、理由、履行手续的材料”，被告辩称属于个人隐私，公开可能导致对个人隐私权造成侵害，所以不予公开。但原告诉请为多份材料，并非全部涉及个人隐私；询问笔录中个人信息部分属于个人隐私，但其他部分应不属于个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请提供可以公开的信息内容”的规定，被告未作区分处理，违反了上述规定。被告辩称因本案未立案，所以没有相关的立案、结案等材料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，被告应当告知申请人立案、结案等政府信息不存在，而被告未告知，违反上述规定。
关于被告提出的原告以信息公开为名，实为查阅公安卷宗，应按《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第四项的规定人民法院应不予受理的主张，因该条适用前提是“行政程序中”，而案涉救助行为已经结束，原告的信息公开申请不属于在行政程序中提出政府信息公开申请。
综上，被诉行政行为适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十三条之规定，判决如下：
一、撤销被告敦化市公安局于2016年6月6日作出《政府信息不予公开告知书》；
二、责令被告敦化市公安局在本判决生效后20个工作日内向原告陈惠芳公开所申请的政府信息，其中对涉及个人隐私部分应采取遮盖等方式处理后公开。
案件受理费50元，由被告敦化市公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 任建国
审 判 员 孙永春
代理审判员 高 冰
二〇一六年十二月二十四日
书 记 员 王 芳
附相关法律法规的规定
1、《中华人民共和国人民警察法》第二十一条人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。
2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
4、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
5、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。
6、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
7、《吉林省政务信息公开管理办法》第七条行政机关应当主动向社会公开下列政务信息:(一)涉及经济、社会管理和公共服务的文件:1.政府规章、各级行政机关制定涉及经济、社会管理和公共服务的规范性文件;2.经济、社会发展的规划、计划及其进展和完成情况;3.城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等。(二)与公众密切相关的重大事项方面:1.影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况;2.扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况;3.土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。(三)公共资金使用和监督方面:1.重大城市基础设施建设项目的公开招标、中标情况及工程进展情况;2.政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况;3.政府财政预算、决算和实际支出以及适宜公开的审计情况。(四)政府机构和人事方面:1.各级政府工作部门的管理职能及其调整、变动情况;2.公务员招考、录用以及公开选拔干部的条件、程序和任用结果等情况。(五)行政许可方面:1.行政许可的设定;2.行政许可的实施机关、条件、程序、期限;3.行政许可的听证和收费;4.行政许可的决定及监督检查结果。(六)法律、法规、规章规定应当公开的其他政务信息。法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的,依照其规定。
8、《吉林省政务信息公开管理办法》第九条下列政务信息,不予公开。(一)属于国家秘密的;(二)属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的;(三)属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成侵害的;(四)正在调查、讨论、处理过程中的,但法律、法规和本办法另有规定的除外;(五)与行政执法有关,公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人人身安全的;(六)法律、法规规定不予公开的其他情形。
9、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：
(一)向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；
(二)认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；
(三)认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；
(四)认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的；
(五)认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。
10、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：
(一)因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；
(二)要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；
(三)要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；
(四)行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。
11、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
12、《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的规定》第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。
人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。