山东省威海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁10行终99号
上诉人（原审被告）威海市社会保险服务中心，住所地威海市胶州路7号。
法定代表人王吉会，主任。
委托代理人陈福祝，该单位工伤保险科科长。
委托代理人钱明霞，该单位基金管理科科长。
被上诉人（原审原告）任国民，男，1973年1月28日出生，汉族，住威海市环翠区。
委托代理人丛海威，山东凌云志律师事务所律师。
上诉人威海市社会保险服务中心（以下简称威海市社保中心）因与任国民不履行支付工伤保险待遇法定职责一案，不服威海市环翠区人民法院（2017）鲁1002行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定，任国民系威海市地方铁路管理局职工。2015年3月31日10时许，任国民在单位电务段篮球场参加单位组织的篮球比赛时摔伤右脚。同日，经山东省文登整骨医院诊断：右跟腱断裂，并在该院住院治疗80天，共花费住院医疗费63533.13元。2015年12月22日，威海市人力资源和社会保障局作出(2015)第899号《工伤认定决定书》，认定任国民所受伤害系因工负伤。事发时，任国民所在单位为任国民缴纳了工伤保险费。
2017年3月，任国民向威海市社保中心申请支付工伤医疗费及住院伙食补助费，并告知不慎丢失医疗住院收费票据原件，同时提交山东省医疗住院收费票据（记账联）复印件（重新加盖山东省文登整骨医院住院收费专章）、工伤认定决定书等材料。威海市社保中心以收费票据非原始票据为由拒绝支付上述费用。任国民不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险费经办机构提供社会服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。故威海市社保中心作为社会保险费经办机构，具有受理任国民的申请并依法核准支付社会保险待遇的法定职责。该法第三十八条第（一）项、第（二）项规定，治疗工伤的医疗费用和康复费用，住院伙食补助费，按照国家规定从工伤保险基金中支付。本案中，任国民所在单位为任国民依法缴纳工伤保险费，任国民依法享有工伤保险待遇的权利。2015年3月31日，任国民因右跟腱断裂入山东省文登整骨医院住院治疗，出院后不慎丢失医疗收费票据原件，山东省文登整骨医院为其出具加盖医院公章的医疗收费票据存根复印件。虽然医疗费票据系参保人员申请支付医疗费用的重要凭据，但在医疗费票据丢失的情况下，相关医疗机构根据票据存根在票据存根复印件上加盖公章，能够证实患者医疗费用支出情况。同时有住院病历、医疗费用清单等材料相互印证，可以作为参保人员申请支付医疗费用的证据，社会保险经办机构应当设立更为严格的审核程序和审核标准，在确定无误的情况下，按照国家规定予以支付。本案在任国民提供山东文登整骨医院加盖公章的医疗费票据记账联复印件的情况下，结合任国民提交的工伤认定决定书、住院病历、病人费用清单、出院记录等证据，足以证明任国民因工伤住院的事实和所产生的医疗费用，以及任国民向威海市社保中心申请报销医疗费及住院伙食补助费的事实。在没有证据证明任国民在其他机构进行重复报销的情形下，威海市社保中心应当履行法定职责对任国民治疗工伤的医疗费用和住院伙食补助费予以审核支付。威海市社保中心以任国民提供的非医疗费发票原件为由拒绝为其核定报销，实属不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令威海市社保中心于本判决生效后三十日内按规定核准支付任国民医疗费用和住院伙食补助费。
上诉人威海市社保中心不服原审判决，上诉称，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）第十条，收入、支出、费用、成本的计算，应当办理会计手续，进行会计核算。根据该法第十四条，上述第十条的经济业务事项，必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构，会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核。本案中，被上诉人任国民提交的医疗费票据“记账联”复印件，非医疗费发票（收据联），不是合法的原始票据，不符合《会计法》的规定，无法办理会计手续和会计核算，不能支付其工伤医疗待遇。2、中华人民共和国人力资源和社会保障部第15号令《社会保险基金先行支付暂行办法》第十条第一款规定：“个人申请先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇的，应当提交所有医疗诊断、鉴定等费用的原始票据等证据。社会保险经办机构应当保留所有原始票据等证据，要求申请人在先行支付凭据上签字确认，凭原始票据等证据先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇。”据此，任国民应当提交原始票据，上诉人威海市社保中心应当保留其提交的原始票据。3、山东省审计厅对全省社会保险基金进行审计时答复不能用复印件报销，且全省各地市均不允许使用复印件报销。4、本案不适用《会计基础工作规范》，该规范颁布时间较早且仅适用于本单位工作人员的经费报销事项，不适用于本案。本案中，任国民提交的医疗票据复印件及住院病历、费用清单等材料仅能证明任国民住院的事实，不能证明其住院收费原件是否丢失或者用于其他部门报销，上诉人无法鉴定其不能提供原始凭证的真正原因。综上，请求二审法院撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人任国民答辩称，1、被上诉人被认定为工伤，且缴纳了工伤保险费，被上诉人应当依法享受工伤保险待遇。被上诉人提供的住院病历、医疗费用清单等材料能够和医疗费收费凭证相互印证，上诉人以被上诉人无法提供医疗费发票原件为由拒绝履行法定职责不当。2、上诉人认为原始凭证就是发票系对《会计法》的错误理解。会计记账的原审凭证除了发票之外，还包括自制的领料单、出库单等，住院费用的原始凭证不仅包括发票，还包括住院费用清单及住院病历。上诉人认为医疗部门加盖印章的单据复印件作为原始凭证不合法，是对原始凭证合法性的曲解。3、《会计基础工作规范》虽然颁布时间早，但是至今仍然有效，应适用于本案。4、上诉人援引的中华人民共和国人力资源和社会保障部第15号令《社会保险基金先行支付暂行办法》系关于社会保险基金先行支付工作的规定，不适用于本案。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
一审期间，上诉人威海市社保中心提交以下证据、依据：1、山东省文登整骨医院出具的403022077268号山东省医疗住院收费票据，该票据显示“第2联记帐用”；2、烟台毓皇顶医院出具的403013338842号山东省医疗住院收费票据，该票据显示“第3联收据盖章有效遗失不补”。3、法律依据：《会计法》。被上诉人任国民提交以下证据：1、被上诉人及其妻子与上诉人医疗科宫科长谈话录音一份、被上诉人妻子与上诉人财务科孙女士电话录音一份及该两份录音的书面整理材料；2、威海市人力资源和社会保障局出具的（2015）第899号工伤认定决定书一份；3、山东省文登整骨医院出具的山东省医疗住院收费票据复印件（重新加盖住院收费专章），××人（被上诉人）费用清单，被上诉人在山东省文登整骨医院住院病历各一份。
经质证，各方当事人坚持其一审期间的质证意见。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”该法第三十八条规定：“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（一）治疗工伤的医疗费用和康复费用；（二）住院伙食补助费；……”《工伤保险条例》第三十条规定：“职工因工作遭受××进行治疗，享受工伤医疗待遇。……治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。……职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。……”根据上述规定，上诉人威海市社保中心应当对职工因工伤发生的医疗费用和住院伙食补助费等按照国家规定进行审核支付。本案中，被上诉人任国民因工伤住院治疗，向上诉人申请支付医疗费用和住院伙食补助费，被上诉人提交的住院病历能够证明其住院治疗的事实，上诉人应当根据其住院天数按照规定核算支付住院伙食补助费；被上诉人提交的住院病历、住院费用清单、医疗费收据复印件能够证明其向医院支付的医疗费用情况，上诉人应当依照相关规定对其医疗费用实际花费情况进行审核，对被上诉人是否在其他机构进行重复报销的情况进行调查核实，但是上诉人未提交证据证实其对上述费用的实际花费情况进行了审核，亦没有证据证实被上诉人存在重复报销的情况，故上诉人拒绝支付的理由不当。原审判决正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人威海市社会保险服务中心负担。
本判决为终审判决。
审判长 毕海燕
审判员 宋智慧
审判员 宫晓燕
二〇一七年十二月二十七日
书记员 汤静静