内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）内04刑终40号
原公诉机关内蒙古自治区巴林右旗人民检察院。
上诉人（原审被告人）布图格乐图，男，1967年12月18日出生于内蒙古自治区，蒙古族，小学文化，牧民。因涉嫌犯破坏生产经营罪于2015年8月12日被刑事拘留，同年8月20日被逮捕，同年9月30日被取保候审，2016年11月15日被逮捕，2017年1月23日被取保候审。
上诉人（原审被告人）苏益拉图，男，1973年10月6日出生于内蒙古自治区，蒙古族，小学文化，牧民。因涉嫌犯破坏生产经营罪于2015年8月12日被刑事拘留，同年8月20日被逮捕，同年9月17日被取保候审，2016年11月15日被逮捕，2017年1月23日被取保候审。
上诉人（原审被告人）乌力吉巴图，男，1957年7月5日出生于内蒙古自治区，蒙古族，无文化，牧民。因涉嫌破坏生产经营罪于2015年8月12日被取保候审。
原审被告人德力格尔其其格，女，1981年7月12日出生于内蒙古自治区，蒙古族，小学文化，牧民。无前科。因涉嫌破坏生产经营罪于2015年9月28日被取保候审。
巴林右旗人民法院审理巴林右旗人民检察院指控原审被告人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图、德力格尔其其格犯破坏生产经营罪一案，于二○一六年十一月十四日作出(2016)内0423刑初122号刑事判决。原审被告人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图不服，提起上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷、讯问上诉人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审法院判决认定：2015年7月21日至2015年8月12日期间，被告人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图、德力格尔其其格和大板镇阿日班格日嘎查牧民嘎某、敖某、布某、额尔敦其木格、莲花、敖特根花、阿拉坦其木格对巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山乌力吉图敖包国家慰问金的分配有异议，对征地补偿款分配不满为由，对国道303线大板至林西段公路工程阻止施工，其中，被告人布图格乐图、苏益拉图先后五次到施工现场，被告人乌力吉巴图、德力格尔其其格先后三次到施工现场阻止工程施工。致使303国道工程在巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山路段不能正常施工。经内蒙古君泰工程项目管理有限责任公司对国道303项目DLTJ-01标，被阻止施工造成损失进行价格鉴定，鉴定意见为：国道303项目DLTJ-01标阻止施工损失工程总造价为27874元。
上述事实有受案登记表、证人何某、李某、由某、姜某、那某、胡某、陶某、嘎某、布某、敖某、额尔敦其木格的证言、征收大板镇阿日班格日嘎查十家子小组土地合同、关于国道303线路经阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙敖包山北坡问题的处理意见、关于阿日班格日独贵龙境内敖包山有关情况的说明、光盘、光盘制作说明、勘验检查笔录、现场照片、收款收据、辨认笔录及照片、国道303项目DLTJ-01标阻止施工损失鉴定报告、被告人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图、德力格尔其其格的供述等证据证实。
原审法院认为,被告人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图、德力格尔其其格以对政府发放的慰问金和征地补偿款的分配不满为由，对经过巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙境内303国道大板至林西段公路工程阻止施工，侵犯了国家生产经营的正常活动，公然破坏公路建设，其中，被告人布图格乐图、苏益拉图先后五次到施工现场阻止施工；被告人乌力吉巴图、德力格尔其其格先后三次到施工现场阻止施工，其行为均已构成破坏生产经营罪。被告人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图、德力格尔其其格如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。被告人德力格尔其其格有悔罪表现，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，不会对其居住的社区安全秩序和稳定带来不良影响，可以宣告缓刑。对被告人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图依照《中华人民共和国刑法》第二百七十六条、第六十七条第三款；对被告人德力格尔其其格依照《中华人民共和国刑法》第二百七十六条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决：一、被告人布图格乐图犯破坏生产经营罪，判处拘役四个月。二、被告人苏益拉图犯破坏生产经营罪，判处拘役四个月。三、被告人乌力吉巴图犯破坏生产经营罪，判处拘役三个月。四、被告人德力格尔其其格犯破坏生产经营罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。
宣判后，原审被告人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图不服，以”三上诉人的行为是维护自己合法权益的行为，不构成破坏生产经营罪”为由提起上诉。
经二审审理查明：2015年7月21日至2015年8月12日期间，上诉人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图、德力格尔其其格和大板镇阿日班格日嘎查牧民嘎某、敖某、布某、额尔敦其木格、莲花、敖特根花、阿拉坦其木格对巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山乌力吉图敖包国家慰问金的分配有异议，对征地补偿款分配不满为由，对中铁十五局工程第二工程有限责任公司国道303线大板至林西段公路工程阻止施工，其中，上诉人布图格乐图、苏益拉图先后五次到施工现场，上诉人乌力吉巴图、原审被告人德力格尔其其格先后三次到施工现场阻止工程施工。致使303国道工程在巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山路段不能正常施工。
经内蒙古君泰工程项目管理有限责任公司对国道303项目DLTJ-01标，被阻止施工造成损失进行价格鉴定，鉴定意见为：国道303项目DLTJ-01标阻止施工损失工程总造价为27874元。
上述事实，有经原审法院庭审举证、质证，并经本院确认的下列证据证明：
1.收案登记表证实：2015年7月24日11时、2015年8月5日8时、2015年8月12日10时许，中铁十五局工程第二工程有限责任公司负责人何某、由某报案称：国道303线大板至林西公路工程阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙境内的工程被当地牧民阻止施工。2015年8月12日，巴林右旗公安局立案侦查。
2.证人何某的证言证实：他是中铁十五局集团第二工程有限公司的工作人员，主要负责303国道大板至林西公路工程第一合同段的工程。从2015年7月21日至2015年8月12日期间，巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙部分牧民先后五次到303国道大板至林西段阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙境内毕力古台山北坡的施工地段进行阻止，用土块砸施工车辆，到施工车跟前钻进装载机斗子，站在挖掘机履带前或躺在车前面地上不让施工，还对施工人员进行辱骂。
3.证人李某的证言证实：他是303国道大板至林西段阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙施工队挖掘机司机。从2015年7月21日至2015年8月12日期间，李某在巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙境内的303国道施工红线区施工期间，阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙部分牧民先后多次到施工现场采取用土块砸施工车辆，站在挖掘机前或坐在车身前面地上等手段阻止施工。由于他们的阻止，其操作的挖掘机和其他正在施工的工程机械也只能待在原地不动，没能施工。
4.证人由某的证言证实：他是303国道大板至林西公路工程第一合同段负责土方工程，其负责的标段是大约从铁路桥以西到第二合同段。目前工程正在进行中，但是巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙的布图格乐图等人以没有收到稻田征地补偿款为由，到施工现场，采取坐在施工车跟前或钻进大翻斗车下不让车辆施工的方式进行阻止工程。
5.证人姜某的证言证实：他是巴林右旗交通局国道303线征地拆迁协调办公室的工作人员。2015年7月24日，他和同事那某去国道303阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙境内的工程施工现场，当施工的挖掘机到征地红线内进行施工作业时，阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙部分牧民以敖包的问题没有解决为由，对303国道在该路段施工现场进行阻止施工。
6.证人那某的证言证实：他是巴林右旗交通局的工作人员。2015年7月24日，他和同事姜某一起去大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙境内303国道施工现场了解施工情况时，见阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙部分牧民到施工现场以敖包补偿款分配不合理为由进行阻止施工。
7.证人胡某的证言证实：他是303国道中铁十五局项目部的工作人员。2015年7月21日上午和24日下午，大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙部分牧民采取阻挡施工车辆，用石头砸施工车辆的方式阻止施工。
8.证人那顺德力格尔的证言证实：他是巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查党支部书记。根据大板镇政府123号文件精神，通过召开阿日班格日独贵龙牧民会议决定，以1997年落实草牧场时候的人口数为准，将20万元敖包慰问款给每人分了1626元，布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图、嘎某没有签字领取慰问款，并于2015年7月21日开始到303国道林西至大板段阿日班格日独贵龙境内工地阻止施工。毕力古台山的所有权为阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙的全体牧民，苏益拉图没有任何根据就围封了毕力古台山。
9.证人陶某的证言证实：他是大板镇阿日班格日嘎查副嘎查达。布图格乐图以没有领到稻田补偿款为由到其稻田中的303国道施工点进行阻止施工，布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图等人以20万元敖包慰问金分配不合理为由到毕力古台山北坡的303国道施工点阻止施工。苏益拉图又以对其土地征用补偿款不准为由到自己围封的草场阻止303国道施工，布图格乐图家稻田征地补偿款已拨款至阿日班格日嘎查账户，只因阿日班格日独贵龙部分群众对分配产生分歧而至今未能落实。
10.十家子小组占附着物变更地类补偿款发放明细表证实：苏益拉图经营的8.17亩二类天然草场，变更为幼林地进行补偿，苏益拉图未签字领取该款。2014年11月12日至2015年5月5日期间嘎查委员会多次叫苏益拉图领取8.17亩土地性质变更后的补偿款，但苏益拉图没有领取。
11.征收大板镇阿日班格日嘎查十家子小组土地合同证实：大板镇人民政府与阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙于2014年11月11日签订合同，确定303线征收土地具体面积、补偿标准及相关权利义务情况，并有布图格乐图、布某、嘎某等35户签字，苏益拉图没有签名。
12.大板镇人民政府镇政发（2015）123号《关于国道303线路经大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙敖包山北坡问题的处理意见》证实：阿日班格日独贵龙97.4447亩土地被国道303线征用，土地补偿款于2014年11月12日发放，苏益拉图因其测量亩数与GPS测量数据有差距为由没有在征收补偿合同上签字，也没有领取补偿款，但其余35户均签字领取；决定支付阿日班格日独贵龙20万元，作为303国道建设所需要而破坏敖包山的慰问金和祭祀敖包活动经费，由阿日班格日嘎查”两委”研究根据敖包祭祀历史和独贵龙实际情况，具体负责落实资金分配工作。
13.阿日班格日嘎查委员会提供的阿日班格日独贵龙分配敖包慰问金方案、303国道阿日班格日独贵龙毕力古台山敖包抚慰金和祭祀敖包活动经费款分户表证实:经召开阿日班格日独贵龙全体牧民会议决定以1997年分配草牧场时候的人口基数为准，分配毕力古台山敖包抚慰金和祭祀敖包活动经费，布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图、吉雅图、嘎某等五户没有签字领取，其余牧民均签字领取。
14.大板镇人民政府于2015年7月24日出具的《关于阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙敖包问题协调工作有关情况的说明》证实：阿日班格日独贵龙被征收的97.4447亩地已于2014年底变更为国家建设用地，拨付20万元敖包山抚慰金和祭祀敖包活动经费经过以及向独贵龙牧民发放经过。
15.农村信用合作社转账支票存根、收据、现金缴款单证实：2015年4月份，斯钦巴特尔、额尔灯朝格图等人领取303线征地补偿款。
16.勘验检查笔录及照片证实：2015年7月21日9时47分，巴林右旗公安局接到报警后于当日10时10分赶到现场。现场位于巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙境内毕力古台山北侧，国道303线大板至林西段修路工程被阻止的现场。现场有一辆挖掘机停放在毕力古台山北侧国道303线规划的线内，挖掘机附近站一名男子和一名女子。经了解，该男子叫苏益拉图，女子系德力格尔其其格，两人对国道303线占地补偿和毕力古台山敖包慰问金分配有异议，阻拦了在毕力古台山北侧施工的挖掘机，但是未损坏挖掘机及其他物品。2015年7月24日11时17分，巴林右旗公安局接到报警后于当日11点40分赶到现场。现场位于巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙境内毕力古台山北侧，国道303线大板至林西段修路工程被阻止的现场。在现场一辆挖掘机停放在毕力古台山北侧303线规划的线内，挖掘机前面坐着一名男子，该男子系苏益拉图。布图格乐图、乌力吉巴图、嘎某等人及几名妇女在挖掘机附近站着，经了解，布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图等人对国道303线占地补偿和毕力古台山敖包慰问金分配有异议，阻拦了在毕力古台山北侧施工的挖掘机，但是未损坏挖掘机及其他物品。2015年8月5日8时许，巴林右旗公安局接到报警后于当日8点40分赶到现场。现场位于巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙境内稻田地，国道303线大板至林西段修路工程被阻止的现场。在现场有一辆大型翻斗车停放在正在施工的国道303线新修建的道上，路中间翻斗车前面站着一名男子，该男子系布图格乐图，经了解，布图格乐图对国道303线占地补偿款有异议，阻拦了在303线施工的车辆，但是未损坏挖掘机及其他物品。
17.辨认笔录及照片证实：2015年8月25日，辨认人何某、李某，在见证人温都苏的见证下，分别对侦查人员提供的全部图片进行辨认后准确指出，布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图、德力格尔其其格等人系2015年7月21日至8月12日期间在303国道工程大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙境内毕力古台山路段参与阻止工程施工的人员。
本次辨认使用的五张图片均是2015年7月21日至8月12日期间，阿日班格日嘎查部分牧民到303国道阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙境内毕力古台山路段施工时，被巴林右旗交通局工作人员和施工队施工人员拍摄的照片或现场录制的视频资料的截图。
18.内蒙古君泰工程项目管理有限责任公司出具的君泰造字（2015）第06号鉴定报告证实：国道303项目DLTJ-01标阻止施工损失工程造价为27874元。
19.内蒙古君泰工程项目管理有限责任公司出具的国道303项目DLTJ-01阻工损失汇总（2015）年度工程损失造价证实：7月17日至20日工程损失费628元、天数四天、每天工程损失费157元；7月21日至8月5日，工程损失费13059元、天数16天、每天工程损失费816元；8月4、5、9日工程损失费1632元、天数2天、每天工程损失费816元，共计27874元。
20.光盘、照片、录像、光盘制作说明证实：MG-2434、MG-2443、MG-2433号照片的拍摄时间为：2015年7月21日，拍摄地点为303国道巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山路段施工现场，内容为：苏益拉图坐在挖掘机的挖掘铲前阻止车辆施工；2015年7月23日录像共计1分39秒，地点为303国道巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山路段施工现场，内容为：苏益拉图坐在挖掘机的履带前阻止施工；2015年7月24日录像共计1分36秒，地点为303国道巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山路段施工现场，内容为：布图格乐图和苏益拉图在挖掘机旁阻止挖掘机施工；2015年7月24日录像共计1分42秒，地点为303国道巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山路段施工现场，内容为：布图格乐图和苏益拉图在挖掘机旁阻止挖掘机施工；2015年7月24日录像共计5分18秒，地点为303国道巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山路段施工现场，内容为：苏益拉图等人在挖掘机旁阻止挖掘机施工；2015年8月5日拍摄4张照片，地点为303国道巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山路段施工现场，内容为：布图格乐图坐在施工的车辆前阻止车辆施工；2015年8月9日拍摄2张照片，地点为303国道巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山路段施工现场，内容为：布图格乐图躺在施工道路上阻止车辆施工；2015年8月12日录像共计1分17秒，地点为303国道巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山路段施工现场，内容为：苏益拉图在敖包山通道桥上阻止工人施工；2015年8月12日录像共计4分51秒，地点为303国道巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山路段施工现场，内容为：布图格乐图和苏益拉图在挖掘机旁阻止挖掘机施工，乌力吉巴图坐在装载机前阻止装载机施工。2015年7月21日至8月12日期间，布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图、德力格尔其其格等人到303国道巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山北坡路段施工现场阻止施工时的情况。
21.犯罪嫌疑人归案情况说明证实：2015年8月12日巴林右旗公安局对布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图依法拘传；2015年9月28日对德力格尔其其格口头传唤接受询问。
22.公安机关户籍证明证实：上诉人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图、原审被告人德力格尔其其格的自然身份。
23.原审被告人德力格尔其其格的供述证实：她从2015年7月21日至8月12日期间，先后三次到303国道位于阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山北坡的施工现场以政府发放的慰问金有异议为由阻止了正在施工的挖掘机和推土机不让他们施工的经过。
24.上诉人布图格乐图的供述证实：2015年7月21日上午，苏益拉图等人到303国道位于毕力古台山北坡路段施工现场阻止施工。7月23日下午他和苏益拉图、乌力吉巴图、嘎某、布某等人到303国道施工现场阻止施工。大约阻止了半天，没让他们施工。303国道经他家的稻田，但至今没有得到征地补偿款，所以他先后两次到位于其家稻田的303国道施工现场阻止施工。这两次的具体时间是2015年8月4日下午和8月12日上午，阻止了半天没让他们施工。他对政府发放的慰问金的分配和征地补偿款的分配不满先后五次到303国道施工现场阻止施工。
25.被告人苏益拉图的供述证实：2015年7月21日至8月12日期间，他与德力格尔其其格等人对敖包慰问金和土地征用补偿款的分配不满为由先后两次到位于他围封的树林阻止303国道大板至林西段的施工，先后三次到位于阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山北坡的施工段阻止施工的经过。
26.上诉人乌力吉巴图的供述证实：从2015年7月21日至8月12日期间，他先后三次到303国道位于阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山北坡的施工现场，对政府发放的20万元慰问金的分配有异议为由阻止施工。
本院认为，上诉人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图、原审被告人德力格尔其其格以对政府发放的慰问金和征地补偿款的分配不满为由，对经过巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙境内303国道大板至林西段公路工程阻止施工，破坏中铁十五局工程第二工程有限责任公司的正常经营活动，造成损失人民币27874元。上诉人布图格乐图、苏益拉图先后五次到施工现场阻止施工；上诉人乌力吉巴图、原审被告人德力格尔其其格先后三次到施工现场阻止施工，其行为均已构成破坏生产经营罪。上诉人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图、原审被告人德力格尔其其格如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。上诉人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图提出的”其行为不构成破坏生产经营罪”的上诉理由，本院认为，上诉人布图格乐图、苏益拉图、乌力吉巴图、原审被告人德力格尔其其格对巴林右旗大板镇阿日班格日嘎查阿日班格日独贵龙毕力古台山乌力吉图敖包国家慰问金的分配有异议，对征地补偿款分配不满为由，多次用土块砸施工车辆，站在挖掘机履带前或躺在施工车辆前等手段阻止中铁十五局集团第二工程有限公司正常施工，造成损失人民币27874元，其行为符合破坏生产经营罪的构成要件。因此上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 王 磊
审判员 阿 占
审判员 王 伟
二〇一七年三月十四日
书记员 杨梦溪