山东省德州市德城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁1402民初3583号
原告：付书芹，女，1959年1月15日出生，汉族，农民，政治面貌群众，初中文化程度，住所地德城区，现住德州市德城区。
原告：朱建明（原告付书芹丈夫），男，1958年7月31日出生，汉族，农民，政治面貌群众，小学三年级文化程度，住所地德城区，现住德州市德城区。
两原告委托诉讼代理人：郭强，山东阳光桥律师事务所律师。
被告：德州市德城区天衢办事处，住所地德城区湖滨北路**号。
法定代表人：肖刚，主任。
委托诉讼代理人：韩红艳，北京市京师（德州）律师事务所律师。
被告：德州市德城区天衢办事处东长社区居民委员会，住所地：德州市德城区天衢办事处东长庄园。
法定代表人：盖子全，主任。
委托诉讼代理人：刘淑文，北京市京师（德州）律师事务所律师。
原告付书芹与被告德州市德城区天衢办事处（以下简称天衢办事处）、被告德州市德城区天衢办事处东长社区居民委员会（以下简称东长居委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年10月23日立案后，依法适用简易程序，简易程序审限届满后，当事人双方均同意继续适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告付书芹及两原告的委托诉讼代理人郭强、被告天衢办事处委托诉讼代理人韩红艳、被告东长居委会委托诉讼代理人刘淑文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
付书芹向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告给付原告农用土地征用各项补偿款共计923789元。2.本案的诉讼费用全部由被告承担。事实与理由：原告在自家承包的20亩土地里挖鱼塘经营已多年。天衢工业园管委会（天衢办事处）在2011年以建东北商贸城为由征用了原告承包地20亩，其中鱼塘面积15.85亩土地。在2011年10月21日天衢工业园责成原告所属的东长居委会以欺骗胁迫等手段一次性给原告补偿款31.5万元。当时原告不懂国家土地征用补偿标准，就与东长居委会签订了一份协议书。后原告了解天衢工业园管委会给予的土地补偿款远远没有达到国家政策规定的补偿标准。为此原告走上了向天衢工业园管委会讨要土地补偿款的漫漫路程。经过多年的讨要，时至今日共计给付原告土地补偿款51.5万元。此补偿款数额仍远远没有达到国家规定的补偿标准。原告几经漫长信访，天衢工业园管委会在2017年9月4日作出了天衢信办发[2017]024号《信访事件处理意见书》，以原告信访问题属于法院主管范围为由作出了不予受理的处理决定。原告不服向德城区信访办提出了行政复查申请书，德城区人民政府信访事项复查办公室在2017年9月15日作出了关于付书芹信访事项退回重新处理的决定。天衢工业园管委会于2017年9月28日直接明确的向原告作出了不予受理告知书。原告本想通过不厌其烦的讨要使得土地补偿问题在相关政府部门得到解决，但是事与愿违。原告认为天衢工业园管委会应按当时的土地补偿标准给原告1438789.6元，但是只给付了原告51.5万元，严重损害了原告的经济利益。原告在行政信访催要无果的情况下，只好向法院提起诉讼依法解决，请求人民法院依法查清事实真相，判令被告立即给付土地补偿款923789.6元，以保护原告的合法权益不受损失。
天衢办事处辩称，天衢办事处不是本案适格被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。本案原告与东长居委会签订补偿协议，天衢办事处对原告不负给付义务，不应为本案被告。
东长居委会辩称，一、原告所诉与事实不符，原告没有与东长居委会签订土地承包合同，原告所占用的土地由三部分组成：东长居委会按人口分给原告及家庭成员的口粮地、原告开发荒地、占用邻村贾庄地。2011年政府征收全村村民耕种的土地，东长居委会经与原告协商，双方到涉案土地勘测地上附着物后，达成补偿协议，不存在欺骗行为，已经履行完毕，后原告又陆续向东长居委会索要21.8万元，原告共计领取53.3万元。东长居委会经村民会议议定在2011年起每年向全村村民发放土地补偿费，每年递增，2017年递增至每年每人864元，分两次发放，两原告及家庭成员每年领取土地补偿费，两原告无权再向东长居委会要求分配土地补偿费。根据原告起诉状的诉求、事实及理由，两原告是对征收土地的补偿数额提起的诉讼，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）项之规定集体经济组织成员就用于分配的土地补偿数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。根据《村民组织法》第二十四条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定农村集体经济组织或者村民委员会通过民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。东长居委会在2011年起将土地补偿费已经按人均发给村民每个人，不属于法院受理范围，属于村民自治范畴。两原告已经享受村集体经济组织安置房屋、每年东长居委会向全村村民发放节日福利、村民50岁以上的福利待遇，根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定集体经济组织成员享受安置的，安置补助费应发给东长居委会支配，原告无权要求发放给其个人，原告的诉求没有事实及法律依据。二、本案已过诉讼时效，不受法律保护。2011年10月份土地征收，双方签订协议已经履行完毕，时至原告起诉之日（2017年11月16日）已经过了诉讼时效，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，两原告的诉求已经超过诉讼时效，请求法院驳回原告的起诉。
本院经审理认定事实如下：2011年10月21日，两原告与被告东长居委会签订《协议书》一份，内容为：“协议书甲方：东长村委会乙方：朱建明乙方使用甲方位于学院东路以东，宣惠路以南，长庄路以北，原贾庄砖厂以西，大约20亩的土地进行水产养殖多年。因东北城项目占地，该土地被天衢工业园征用，东长村委会协助处理该宗土地，经与天衢工业园协商甲乙双方本着公平公正的原则，达成以下协议：甲方一次性给予乙方补偿31.5万元人民币（包括鱼塘、房屋、树木、其他种植物及一切地上附属物）。限期乙方在十日内将所有地上附属物和鱼塘全部处理完毕，交付村集体，如不能按期处理完，甲方有权收回自行处理。付款方式为：乙方将地上附属物、鱼塘全部清完验收合格后，全部付清。该土地交付村集体后，所有地上物与乙方无任何关系。本协议一式两份，经双方签字盖章生效。甲方：东长村委会乙方：付书芹朱建明2011年10月21日”。该协议书履行完毕后。原告付书芹认为东长居委会补偿不合理，多次信访多次从东长居委会领取补偿款。原告诉状中认可领取的补偿款数额一共是51.5万元（包括上述《协议书》中的31.5万元），被告天衢办事处主张原告领取地上附着物补偿款共计53.5万元，但其递交的付款凭证原告大多不予认可，天衢办事处未递交鉴定申请对领款人签名进行笔迹鉴定，也未递交其他证据。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第七十四条规定：“诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩状、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对己方不利的事实和认可的证据，人民法院应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。”据此规定，本院认定原告共计领取51.5万元。针对原告信访，被告天衢办事处于2017年9月28日书面答复：原告与东长居委会2011年10月21日签订了征地补偿协议，原告认为征地拆迁补偿不合理，双方之间的纠纷属于拆迁征地补偿合同纠纷，依法应当通过诉讼途径解决，请原告向德城区法院提出诉讼。原告因此诉至本院。
上述《协议书》中的土地是被告东长居委会于2000年分给村民的口粮地，原告讲自己家分的是胡家洼地最东头8亩，胡家洼地正常情况下原告家应分6亩，因为是最东头，地不好，所以分的地亩较多。然后原告朱建明用其弟弟朱建峰所分上崖地3.6亩互换了胡家洼地与自己家承包地相邻的东边第二家张志岐家的8.6亩承包地，再后来鱼塘形成后，胡家洼地的西邻第三家、第四家的耕地因为原告的鱼塘地势低被雨水冲，原告也扩为鱼塘，每年给两个西地邻第三家、第四家一定量的小麦、玉米。这样原告的鱼塘才形成大约20亩的规模。被告东长居委会对原告上述鱼塘地亩数组成的陈述无异议。
原告主张土地征收安置、地上物拆迁补偿明细如下：
一、土地20亩，根据2009年7月1日实施的《山东省征地区片综合地价标准》（全称《山东省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》）规定德城区为二类区域，综合地价（土地补偿费和安置补助费之和）标准为4.5万元/亩以上，综合地价应为4.5万元/亩×20亩=900000元；
二、根据鲁价费发[2008]178号文规定鱼塘土地补偿款15.85亩×12000元/亩=190200元；
三、平房三处补偿款即29.9㎡+86.3㎡+33.8㎡=150㎡×580元/㎡=87000元；
四、简易结构（土木）平房四处补偿款即115㎡+157.3㎡+51㎡+314㎡=637.3㎡×270元/㎡=172071元；
五、厕所补偿款16㎡×250元/㎡=4000元；
六、机井三眼每眼井深50米，共计补偿款150米×300元/米=45000元；
七、塑料管井五眼每眼15米，共计补偿款75米×200元/米=15000元；
八、电线杆补偿款8根×1200元/根=9600元；
九、桃树按标准每亩可种植67棵，补偿款为67棵/亩×0.81亩÷100=共计45.36棵×260元/棵=11793.6元；
十、杨树按标准每亩可种植111棵，补偿款为111棵/亩×0.75亩÷100=82.5棵×50元/棵=4125元。
以上十项共计1438789.6元，减去原告已经领取的510000元，被告应给付原告为928789.6元。
原告为证明上述主张，递交鲁政办发（2009）20号《山东省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》、鲁价费发[2008]178号《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》、《山东省土地征收管理办法》、《征地测量图》、《补偿款明细表》（署有马吉刚名字，金额287340元）、照片三。《征地测量图》载明房屋、厕所等建筑物的面积，塑料井、机井的眼数，下水道140米，电线杆8根。原告递交的三张照片即便是被征用土地上树木、房子的照片，仅能证明被征用土地上种有树木、盖有房屋，但不足以证明原告的主张：桃树、杨树的棵数、树龄、房屋的檐高等，不足以证明附着物补偿款应以原告主张的标准计算。
被告东长居委会为证明其主张递交了如下证据：一、原告领取鱼塘房屋等附着物补偿款53.5万元的凭证一宗，之前已经作出认定，在此不再赘述；二、东长村居民领取节日福利、领取老年人养老金的凭证，原告对客观真实性无异议，但认为节日福利东长村居民均享受，老年人养老金是在东长村居民年老后均享有的福利，与征用土地无关；三、东长村民旧村改造安置上楼的证据，原告对客观真实性无异议，但认为安置楼是旧村改造根据村民居住的旧房安置的新楼，与被征用土地无关；四、东长村居民领取土地补偿款的凭证，其中2012年至2015年为东长居民领取土地补偿款现金签名表，2016年、2017年两年是东长居民领取土地补偿款的银行转账明细。原告承认其同其他村民一样以每人每年864元的标准领取了土地补偿款。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”根据上述法律规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费专款专用，根据安置情况支付给不同的主体，只有在不需要统一安置的情况下才发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付安置人员的保险费用。
原告与被告东长居委会签订的《协议书》载明双方已就地上附着物补偿问题协商达成协议，现原告主张是受欺骗、胁迫签订的，被告不予认可，原告未递交相关证据，本院对原告该项主张不予采信。《协议书》履行完毕后，原告以补偿款不符合相关规定为由多次信访，被告东长居委会分多次又给予原告20余万元，原告共计领取51.5万元。现原告对其主张递交的证据《征地测量图》、照片不能证明原告主张的树木棵数、房屋檐高、井的深度等等，不能证明应以原告主张的标准计算补偿款，且原告已经领取的地上附着物补偿款与原告现主张的数额基本相当，故原告要求被告东长居委会再补偿地上附着物补偿款事实依据不足，本院不予支持。
《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第三款规定：“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”原告的鱼塘包括原告从东长居委会承包的耕地，包括原告用朱建峰的承包地与他人互换取得的耕地地，还包括每年以给胡家洼地东数第三家、第四家地邻（以下简称出租地邻）小麦、玉米的承租方式取得的耕地，原告取得耕地后擅自挖塘养鱼，违反了土地管理法禁止占用基本农田挖塘养鱼的禁止性规定。原告虽然使用了互换、承租土地，但东长居委会与朱建峰、出租地邻的承包关系并没有改变，朱建峰、出租地邻根据土地承包合同关系每年从东长居委会领取了土地安置补偿费。原告在互换、承租土地上添加的地上附着物物及青苗补偿款归原告所有，但其与东长居委会之间并没有就互换、承租土地取得承包经营权，不能就互换、承租土地取得土地安置补偿费。因此，原告无权就全部鱼塘向被告东长居委会提出土地安置补偿要求，只能就其自己承包土地部分提出主张。
原告所在的东长居委会土地全部被征用，不能采取调换耕地的方式继续向被征收土地的土地承包户履行土地承包经营合同，而采用每年向村民发放土地补偿款的方式对土地补偿款进行管理和使用，这种方式是土地征用时德州为加快经济发展扩大招商引资普遍采取的安置方式，与《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定并不矛盾，且符合地方人民政府深入改革开放加快经济发展的宏图。原告的土地被征用以来，原告每年都从东长居委会实际领取了土地补偿款，同其他村民一样践行了该种安置方式。因此，根据上述“需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用”的规定，原告要求被告给付土地征用安置费，本院不予支持。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。”农村土地征用过程中天衢办事处是协助土地征用有关机关办理土地征用事宜的地方人民政府，天衢办事处不是法律规定的土地征用补偿主体，原告无权向被告天衢办事处主张权利。
综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，依法不应予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
驳回原告付书芹、朱建明的诉讼请求。
案件受理费13038元减半收取6519元，由原告付书芹、朱建明负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。
审判员 袁冬梅二〇一八年四月四日
书记员 李 晨 阳