湖北省武汉市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鄂武汉中行初字第00684号
原告熊厚述，男。
委托代理人熊传华，男。
被告武汉市蔡甸区人民政府，住所地湖北省武汉市蔡甸区汉阳大街559号。
法定代表人彭巧娣，区长。
委托代理人周虹，湖北人言律师事务所律师。
委托代理人李君，湖北人言律师事务所律师。
�三人武汉市蔡甸区洪北管委会新湾村村民委员会，住所地湖北省武汉市蔡甸区洪北新湾村。
法定代表人曹大陆，主任。
原告熊厚述因诉被告武汉市蔡甸区人民政府（以下简称蔡甸区政府）不履行法定职责一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。
原告熊厚述诉称：1984年，熊厚述及妻子汪早香、长子熊传胜、女儿熊翠荣四人家庭承包原汉阳县洪北乡人民政府、现蔡甸区洪北农业示范区管理委员会新湾村土地172亩。熊厚述女儿熊翠荣出嫁另立户时分给其45亩，剩余127亩。1991年11月，经蔡甸区政府同意将次子熊传华与长子熊传胜户口对调，熊传华户口迁入洪北乡新湾村，熊传胜户口迁回新农镇城头村，熊传胜原家庭承包的土地43亩由熊传华承包。1991年12月，熊传华应征入伍。熊传华服役期间，武汉市蔡甸区洪北管委会新湾村村民�员会（以下简称新湾村村委会）分别于1992年、1994年依据照顾军属困难的相关规定，将熊厚述承包地127亩中熊传华份额40亩由村代耕代种。1995年12月，熊传华复员回乡，熊厚述要求新湾村村委会返还40亩土地，经历了向洪北乡、蔡甸区政府、市政府、民政局及湖北省农业厅信访要求解决的漫长道路未果。2010年2月，熊厚述向武汉市蔡甸区人民法院提起民事诉讼，该院认定该土地承包经营权纠纷由人民政府处理。2011年8月，熊厚述向武汉市蔡甸区人民法院提起行政诉讼，经法院做工作，洪北管委会与熊厚述协商，由新湾村村委会负责返还熊厚述承包地15亩，洪北管委会工作人员书面承诺，但未履行。对此，熊厚述于2011年11月向武汉市中级人民法院起诉后，洪北管委会同意立即返还15亩承包地，新湾村村委会认为村里机动地发包期三年后期满，暂返还土地8亩，余下7亩待机�地发包期满后返还。现新湾村机动地发包期限已到期，熊厚述多次要求返还未果。对此熊厚述于2015年8月4日向蔡甸区政府书面申请作出书面处理决定，区政府未作出处理决定，其不履行法定职责行为，侵害了熊厚述的合法权益。请求：⒈判令蔡甸区政府履行法定职责作出位于武汉市蔡甸区洪北新湾村土地，东邻公路，南邻弯湖，西邻吴火清、北邻界沟172亩土地中现被新湾村村委会占有的40亩土地承包经营权归熊厚述所有的处理决定。⒉本案诉讼费用由蔡甸区政府承担。
被告蔡甸区政府辩称：一、熊厚述不是本案适格的诉讼主体。1991年11月，熊厚述主张的40亩土地由其子熊传华承包经营，同年12月熊传华应征入伍，无法耕种土地和负担公粮、水费、土地承包费，熊传华将其承包土地交还给新湾村村委会，村委会将该土地作为村集体机动地承包经营至今（其中8亩土地在2011年签订协议给熊传华承包经营），40亩土地与熊厚述无关。二、蔡甸区政府不具有确认土地承包经营权的职责。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十二条的规定，因土地承包经营权发生纠纷的，当事人可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以向人民法院起诉，蔡甸区政府不作出确认土地承包经营权属处理决定的行为合法。三、熊厚述要求蔡甸区政府直接确认承包经营权，作出40亩土地承包经营权归其所有的决定，不属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国农村土地承包法》规定承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权；国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或�变更、解除承包合同。第三人新湾村村委会在1991年取得40亩土地的农村家庭承包经营权，蔡甸区政府无权在该村委会拥有承包经营权的情况下解除承包合同。四、起诉已过诉讼时效，应驳回本案原告的起诉。2011年12月21日，熊传华与新湾村村委会达成《土地调解协议书》，双方约定，涉案40亩，现解决熊传华土地8亩，由熊传华经营管理（从2011年12月22日起），土地移交后，熊传华保证不以任何理由再向任何单位或部门要求解决土地问题。协议约定的8亩土地当即移交完毕。即使本案原告主体适格、被告具有诉争的职责，熊厚述也只能在《土地调解协议书》签订起六个月内提起诉讼。请求驳回熊厚述的起诉。
第三人新湾村村委会述称：熊传华当年入伍时，农民退还承包田的情况比较常见。村里耕种的土地，包括熊厚述主张由熊传华耕种的40亩土地在内，均属�国有，没有参加二轮延包。考虑到熊传华服兵役的经历以及上访情况，为平息纠纷作了相应处理，支付了熊传华15000元，并拨了8亩土地给熊传华耕种，有协议证明。原告方态度反复，请求驳回熊厚述的起诉。
经审理查明：1985年6月14日，原汉阳县人民政府（现蔡甸区政府）为该县农民熊厚述颁发《土地资源使用证》，按该证记载，熊厚述家庭承包的土地面积为172亩。因熊厚述的女儿熊翠荣出嫁、次子熊传华应征入伍，熊厚述家庭耕种的土地面积相应减少。熊传华退伍回乡后，与父亲熊厚述共同居住。1999年9月7日，发包方新湾村村委会与承包方熊厚述、熊传华父子分别签订《农业土地承包合同》，约定熊厚述承包的土地面积为36亩，熊传华承包的土地面积为51亩。上述两份承包合同均进行了公证，合同内容均不包含涉及熊厚述、熊传华信访及诉讼主张的40亩土地。此后，熊传华信访反映新湾村村委会将其入伍前原有承包土地份额40亩交由他人耕种的问题，要求退还该40亩土地。2011年11月，熊厚述以新湾村村委会拒不返还40亩土地的承包经营权、其向蔡甸区政府申请解决已超过三个月为由，向本院提起行政诉讼，请求判令蔡甸区政府履行法定职责，作出现被新湾村村委会占有的40亩土地归熊厚述所有的处理决定。2011年11月28日，本院裁定该案由武汉市蔡甸区人民法院管辖。2011年12月21日，梁秋华代表新湾村村委会与熊传华签订《土地调解协议书》。该协议内容如下：关于熊传华入伍后原保留的40亩土地，现经新湾村、洪北管委会协商同意解决熊传华土地8亩，由熊传华经营管理（时间从2011年12月22日起），土地移交后，熊传华保证不以任何理由再向任何单位或部门要求解决土地问题（东邻贞照桃，南邻陈汉桥，西邻公里，北邻�场）。新湾村村委会已履行协议，将8亩土地交给熊传华耕种。2015年6月至8月期间，熊传华又向蔡甸区政府信访，要求归还承包地。收到转来的熊传华信访件后，武汉市蔡甸区洪北农业示范区管理委员会于2015年7月8日及8月26日两次书面告知熊传华，按照《信访条例》规定其反映的问题属于不予受理的情况。熊传华遂代熊厚述诉至法院，要求判如所请。
本院认为：结合起诉材料，熊厚述此次起诉要求蔡甸区政府作出处理决定，其目的无非是确认其主张的土地承包方面的权益。经审查，上世纪八十年代熊厚述家庭确实承包耕种了包括本案诉争的40亩土地在内的172亩土地。但在1999年，新湾村村委会分别与熊厚述、熊传华签订了《农业土地承包合同》，熊氏父子承包的土地面积已重新确定。况且，就熊家曾经承包耕种、1999年新湾村村委会未再对熊家发包的40亩土地，新湾村村委会数年前已与熊传华另达成调解协议。熊厚述年事已高，熊传华在调解协议上签字可以视为家庭成员的代表行为。又按熊传华所称，代表新湾村村委会在调解协议上签字的梁秋华系熊厚述的女婿，各方当事人对该身份均无异议，因此，熊厚述对签订调解协议的情况也应当知晓。调解协议文本载明了农户及村集体的权利义务及熊传华的承诺，熊氏父子并未否认该协议的法律效力。基于上述承包合同及调解协议，蔡甸区政府至今未就本案所涉40亩土地作出处理决定，对熊厚述、熊传华父子在土地承包方面的利益格局并无触动，对本案原告方的合法权益明显不产生实际影响。熊厚述此次起诉不符合行政诉讼起诉条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项和第二款之规定，裁定�下：
驳回原告熊厚述的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 罗 东 辉
审判员 殷耀德审判员俞震
二〇一五年十二月二十五日
书记员 潘 洁 洁