山东省微山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0826刑初100号
公诉机关微山县人民检察院。
被告人兰喜庆，男，1967年7月1日出生于山东省济宁市，汉族，中专文化，原济宁市第一粮库微山分库经理，住济宁市中区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年7月28日被微山县人民检察院取保候审。
辩护人张广存，山东方志律师事务所律师。
被告人兰喜庆滥用职权、玩忽职守一案，微山县人民检察院于2016年5月11日以微检公诉刑诉【2016】100号起诉书向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。微山县人民检察院指派检察员孙明霞出庭支持公诉；被告人兰喜庆及其辩护人张广存到庭参加诉讼。因公诉机关建议补充侦查而延期审理二次。现已审理终结。
微山县人民检察院指控，一、滥用职权罪
济宁市第一粮库受委托收储2009年托市粮，执行的是国家规定的最低收购价政策，同时对收购托市粮的数量、质量、收购资金和粮食储存安全负责，属于受委托行使国家行政管理职权的企业。2008年9月份以后成立了济宁市第一粮库微山分库，济宁市第一粮库主任魏建军任命被告人兰喜庆为微山分库的经理，负责微山分库的全面工作，原微山县鲁南农副产品购销有限公司经理刘广群（另案处理）为微山分库副经理，负责托市粮粮源组织、安全保卫、地方关系协调以及粮食的装卸等工作。
2009年6月，中央储备粮济宁直属库委托济宁市第一粮库执行国家规定的最低收购价政策，收购2009年生成的小麦。收购前，魏建军与刘广群、被告人兰喜庆共谋，将2008年收购的部分托市粮作为2009年托市粮上报，即通过违规操作“转圈粮”套取国家补贴资金。期间，魏建军联系借用山东利生面业有限公司、济宁市润泽粮油收储站资质将微山分库2008年托市粮竞拍下来，后刘广群和被告人兰喜庆具体操作“转圈粮”，通过“倒库”、覆盖新麦等方式将2008年部分托市粮就地转成2009年托市粮，并由济宁市第一粮库结算中心人员根据微山分库上报的“转圈粮”数量填写收购码单，将2008年托市粮共计22842.129吨转为2009年托市粮上报并通过验收，套取2009年托市收购费用685260元、保管费2072051.01元，收购费用利息46356.43元，造成国家经济损失共计2803667.44元。
二、玩忽职守罪
2007年7月份至2008年10月份，被告人兰喜庆受济宁市第一粮库的委派对微山县鲁南农副产品购销有限公司收购2008年收购托市粮业务进行监管，在购托市粮收购期间，没有正确履行监管职责，放松对微山县鲁南农副产品购销有限公司收购2008年收购托市粮的监管，致使微山县鲁南农副产品购销有限公司违规操作将2007年托市粮8195.758吨转成2008年托市粮，给国家造成210万元的重大经济损失。
就上述指控，公诉机关提交了证人证言、被告人供述和辩解、相关书证等证据。公诉机关认为，被告人兰喜庆的行为已构成滥用职权罪、玩忽职守罪，建议滥用职权罪判处其有期徒刑一年至二年，玩忽职守罪判处其有期徒刑三年至四年，合并执行有期徒刑四年至五年。
被告人兰喜庆对起诉指控的犯罪事实和罪名无异议。其辩护人提出的辩护意见是，被告人兰喜庆在滥用职权犯罪中系从犯；被告人兰喜庆在2007年至2008对微山县鲁南农副产品购销有限公司收购2008年收购托市粮业务没有监管职责，不构成玩忽职守罪；被告人自愿认罪，认罪态度好，系初犯，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，1993年3月2日济宁市粮食局成立了济宁市第一粮库，为全民所有制企业；2008年10月28日，济宁市第一粮库（甲方）与微山县鲁南农副产品购销有限公司（乙方）、中央储备粮济宁管理处（丙方）、中国农业发展银行济宁市分行（丁方）、刘广群（戊方）签订协议书，成立济宁市第一粮库微山分库，被告人兰喜庆为微山分库的经理。2009年6月1日，中央储备粮济宁直属库委托济宁市第一粮库执行国家规定的最低收购价政策，收购2009年生成的小麦。收购前，魏建军与被告人兰喜庆共谋，将2008年收购的部分托市粮作为2009年托市粮上报，即通过违规操作“转圈粮”套取国家补贴资金。期间，魏建军联系借用山东利生面业有限公司、济宁市润泽粮油收储站资质将微山分库2008年托市粮竞拍下来，并安排被告人兰喜庆，由兰喜庆和刘广群具体操作“转圈粮”，通过“倒库”、覆盖新麦等方式将2008年部分托市粮就地转成2009年托市粮，并由济宁市第一粮库结算中心人员根据微山分库上报的“转圈粮”数量填写收购码单，将2008年托市粮共计22842.129吨转为2009年托市粮上报并通过验收，套取2009年托市收购费用685260元、保管费2072051.01元，收购费用利息46356.43元，造成国家经济损失共计2803667.44元。
上述事实，有下列证据证实：
1、书证：
（1）户籍证明证实：被告人兰喜庆，1967年7月1日出生。
（2）济宁市发展改革委员会等六部门《转发国家发展改革委等六部门<关于印发2009年小麦最低收购价执行预案的通知>的通知》，济发改经贸【2009】298号证实：收储企业负责所辖收购库点收购数量、质量把关、政策执行监督、收购进度调度上报、收购凭证汇总上报、收购资金拨付计划提报等工作。收购库点具体负责小麦最低收购价收购入库、安全管理等工作。
（3）《关于印发2009年小麦最低收购价执行预案的通知》及《2009年小麦最低收购价执行预案》证实：2009年小麦最低收购价适用时间为2009年5月21日至9月30日；为防止出现“转圈粮”等问题，预案执行期间，中央和地方储备粮的承储企业以及承担小麦最低收购价收储任务的库点一律不得直接和间接购买国家拍卖的最低收购价小麦。
（4）《关于启动2009年小麦最低收购价执行预案的通知》（附：收购库点名单）证实：济宁市第一粮库和微山分库为执行2009年小麦最低收购价预案收购库点。济宁市第一粮库和微山分库第一批报批收购库点66个之一，与济发改经贸【2009】298号规定收购库点66相符。
（5）中储粮鲁【2009】145号《关于进一步做好小麦最低收购价收购工作的通知》，证实：严把入库质量关，坚决杜绝“转圈粮”问题的发生。托市收购的小麦必须是2009年生产的新粮，任何单位和个人不得以任何借口收购其他年份生产的小麦；直属库法定代表人是监管工作的第一责任人，可派人或聘人对托市粮收购库点、储存库点实施驻库监管。
（6）中储粮济宁库【2009】55号《转发中储粮山东分公司关于进一步做好小麦最低收购价收购工作的通知》，证实：收购入库的最低收购价小麦必须是2009年生产的小麦，任何单位和个人不得以任何借口收购其他年份生产的小麦，坚决杜绝“转圈粮”问题的发生。
（7）中央储备粮管理条例（国务院令第388号）证实：任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用中央储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴。承储企业不得以旧粮顶替新粮等手段套取差价，骗取中央储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。
（8）《2009年小麦最低收购价委托收购合同》及所附济宁市第一粮库托市粮收购库点，证实：中央储备粮济宁直属库委托济宁市第一粮库执行国家规定的最低收购价政策，收购2009年生产的小麦，收购时间在《2009年小麦最低收购价执行预案》适用期内；济宁市第一粮库受委托收购的小麦，粮权属国务院，并不能将小麦收购价款和收购费用挪作他用；微山分库作为2009年托市粮的收购库点。
（9）《2009年最低收购价小麦租仓储存合同》及所附济宁市第一粮库储粮库点及储粮情况表和保管费用拨付情况表证实：中央储备粮济宁直属库与济宁市第一粮库就仓储设施储存最低收购价小麦事宜签订合同；济宁直属库租用济宁市第一粮库2个储粮库点，其中微山分库储存最低收购价小麦共37012.972吨，分别储存在2号、3号、7号和8号仓；租仓保管费用为70元/吨。
（10）2008年10月28日，济宁市第一粮库与微山县鲁南副产品购销有限公司签订的《协议书》证实：2008年10月28日，微山县鲁南副产品购销有限公司将现有全部粮仓（1号至6号仓）、办公楼等转让给济宁市第一粮库；济宁市第一粮库成立微山分库，独立核算，被告人兰喜庆为微山分库的经理。
（11）微山分库2009年托市粮购入及拍入情况，2008年及2009年收购托市粮拍卖交易情况表，润泽粮油收储站和利生面业有限公司竞拍合同、验收确认单及最低收购价小麦竞价交易合同、出库通知单证实：2009年微山分库实际购入托市粮共计14170.843吨，2009年微山分库上报托市粮的数量为37012.972吨，2009年微山分库上报托市粮的数量与实际购入的数量相差22842.129吨；微山分库2008年的托市粮共计13862吨被润泽粮油收储站竞拍；微山分库2008年的托市粮共计11456吨被利生面业公司竞拍。
（12）银行日记账，中国农业发展银行贷款分户账证实：2009年，济宁直属库将收购托市粮预收款拨付给济宁市第一粮库。
（13）2009年微山分库最低收购价粮收购资金汇总审批表及山东省最低收购价粮收购凭证证实：2009年微山分库收购托市粮的情况。
（14）2009年记账凭证及附件、银行结算申请书证实：济宁市第一粮库通过济宁市谷丰源经贸有限公司、山东利生面业（集团）有限公司、成武利生面业有限公司购买2008年托市粮及资金结算情况。
（15）记账凭证：证实济宁直属库拨付汇给济宁市第一粮库的收购费用和保管费用情况。
（16）2009年最低收购价粮食验收确认材料证实：通过济宁直属库验收人员验收确认济宁市第一粮库微山分库收购托市粮37012.972吨，收购的小麦都是合格的。
2、证人证言
（1）证人吴某的证言证实：兰喜庆任微山分库的经理，负责全面工作；刘广群任微山分库的副经理，负责粮源的来源、安全保卫、地方协调等工作；2009年中储粮济宁直属库确认微山分库收购的托市粮为3.7万多吨，实际上微山分库收购了不到1.5万吨的托市粮，剩下2.2万多吨托市粮都是用2008年的托市粮充当2009年托市粮；转圈粮一事由济宁市第一粮库负责人魏建军和微山分库负责人兰喜庆安排。2008年托市粮充当2009年托市粮，刘广群知道此事。2009年微山分库收购托市粮期间，按照刘广群和兰喜庆的安排，通过倒库和覆盖新麦的方式违规操作“转圈粮”来套取国家补贴资金；微山分库将托市粮倒库，并未履行正常的手续；倒库期间吴某负责北库的工作，吴某对将2008年的托市粮与2009年收购的小麦混在一起一事提出质疑，兰喜庆称是魏建军安排的；刘广群负责并安排装卸工，并在倒库期间，每天都到托市粮转移现场，查看转移情况，了解托市粮转移的数量；财务人员根据微山分库上报的“转圈粮”数量填写虚假的收购码单。
（2）证人李某的证言证实：济宁市第一粮库是国有企业，在2009年收购托市粮期间，兰喜庆是微山分库的经理，负责全面工作，刘广群是微山分库的副经理，负责粮源组织、安全保卫、地方关系协调以及粮食的装卸等工作，刘广群任副经理与济宁第一粮库签订了协议；2009年收购的托市粮用的是微山鲁南购销公司的3、4、5、6号仓，另外又租用了刘广群北库的两口仓7、8号仓。微山分库工作人员按照兰喜庆和刘广群的安排，将2008年的托市粮就地转成2009年的托市粮，具体操作方式为倒库和在陈粮上覆盖新麦；在倒库过程中，刘广群负责安排装卸工，经常去现场查看，并现场指挥倒运；将2008年托市粮就地转成2009年托市粮的码单开具内容不真实。
（3）证人王某的证言证实：第一粮库是全民所有制的单位（国有），济宁市第一粮库下设微山分库，2008年9月份主任是魏建军，魏建军负责全面工作。2008年年底设立的微山分库，经理是兰喜庆，副经理是吴某和刘广群；2009年在收购托市粮时，按照魏建军的安排，向农民开具的是粮食收购联单，并未按照规定开具山东省最低收购价粮收购凭证；2009年微山分库收购托市粮期间，王某按照魏建军和财务科科长张某1的安排，将一部分托市粮收购资金汇入了济宁市谷丰源经贸有限公司，济宁市谷丰源经贸有限公司的法人代表是魏建军；2009年收购的托市粮与上报的数量不一致，王某按照魏建军和兰喜庆的安排，在实际没有收购的情况下，虚填码单上报济宁直属库。2009年收购托市粮时，王某听说从南库往北库倒运2008年的托市粮转成2009年的托市粮，具体负责是兰喜庆和刘广群；在收购托市粮期间，按照魏建军的安排，向售粮户开具的是粮食收购联单，未按照规定开具山东省最低收购价粮收购凭证。
（4）证人丰某的证言证实：2008年9月主任是魏建军，负责全面工作，副主任有张某2、段某，段某负责财务。2009年兰喜庆是微山分库经理、吴某是副经理、卢玉文是微山分库的化验员；李某和刘国梁是保管员，李某还负责工作保障。另外还有中储粮济宁直属库派驻的监管员名字我想不起来了。2009年收购托市粮的资金拨付下来后，第一粮库的财务人员按照王某的安排，转账到济宁市谷丰源有限公司的账户上；济宁市谷丰源公司是济宁市第一粮库下属的公司，法人代表魏建军；在2009年托市粮收购期间，给售粮户开具的是粮食收购联单，未按照规定给售粮户开具山东省最低收购价粮收购凭证；2009年收购托市粮期间，在上报码单中有关售粮户信息以及粮食数量有部分真实、有部分虚假，售粮户信息以及粮食数量是由王某提供给的。
（5）证人纪某的证言证实：魏建军于2008年8月份以后任济宁第一粮库主任；2009年纪某负责济宁第一粮库托市粮数量的上报和资金申请，其统计的托市粮的数据是兰喜庆或李某电话告知的。
（6）证人胡某的证言证实：2009年山东省粮油交易中心竞拍的小麦是微山分库承储的2008年收购托市粮；济宁市第一粮库委托济宁市润泽粮油收储站、利生面业有限公司代拍微山分库的2008年托市粮。2009年微山分库收购托市粮，济宁直属库拨付的保管费和收购费一部分按照协议给了刘广群和庞庄收购点，剩下的用于济宁市第一粮库的生产经营；2009年微山实际购入小麦数量与2009年托市粮确认的数量相差22842.129吨。
（7）证人金某的证言证实：济宁市第一粮库是国有仓储企业，下设济宁市谷丰源经贸有限公司和微山分库等；2009年微山分库收购托市粮，财务科填写的托市粮收购资金汇总表和收购进度，由微山分库的兰喜庆电话上报；在收购托市粮时向农民开具的是粮食收购联单，并未按照规定开具山东省最低收购价粮收购凭证；金某曾听魏建军说过，2009年微山分库收购的有转圈粮，实施转圈粮，可以收购更多的小麦，国家给的收购费、保管费就越多，企业利润就越大。
（8）证人张某1的证言证实：2008年8月，魏建军任济宁市第一粮库主任；济宁市谷丰源经贸有限公司没有具体业务，主要是一些资金的往来，2009年托市粮收购资金汇入到济宁市谷丰源经贸有限公司账户上，没有收购托市粮，违反了小麦最低收购价执行预案规定有关规定，没有做到专款专用；汇入济宁市谷丰源经贸有限公司的资金用于支付济宁润泽收储站代济宁市第一粮库代拍2008年托市粮，一部分汇入山东利生面业有限公司，用于购入2008年托市粮，一部分用于第一粮库的生产经营；在收购托市粮时向农民开具的是粮食收购联单，并未按照规定开具山东省最低收购价粮收购凭证；2009年微山实际购入小麦数量与2009年托市粮确认的数量相差22842.129吨，相差2.2万多吨托市粮填写的码单内容不真实，由魏建军安排填写。
（9）证人刘某的证言证实：2009年收购托市粮期间，魏建军等人未向时任济宁直属库副主任的刘某汇报转圈粮一事。
（10）证人齐某的证言证实：2009年3、4月份，济宁市第一粮库主任魏建军联系济宁市润泽粮油收储站站长齐某，借用济宁市润泽粮油收储站资质竞拍了济宁市第一粮库微山分库2008年共13862吨的托市粮，该批粮款由济宁市第一粮库支付。
（11）证人高某的证言证实：2009年，济宁市第一粮库主任魏建军联系山东利生面业有限公司总经理高某，借用成武利生面业有限公司和山东利生面业集团有限公司的资质拍买了济宁第一粮库微山分库2008年托市粮共23153吨，竞拍托市粮的粮款由济宁市第一粮库支付。
（12）证人张某2的证言证实：2009年济宁市第一粮库微山分库操作“转圈粮”一事张某2并不知情，魏建军、兰喜庆、刘广群等人未向张某2提过此事；在2009年收购托市粮期间，济宁市第一粮库主任、副主任没有研究过“转圈粮”的事情；在收购托市粮前，济宁市第一粮库是召开过收购会议，参加人员有粮库主任、副主任和财务科、仓储科工作人员，主要是布置收购前的准备工作，会议过程中，魏建军没有提过微山分库“转圈粮”的事，班子也没有专门开过研究“转圈粮”的事，在其他会上魏建军以及其他副主任都没有提及过“转圈粮”。
（13）证人段某的证言和张某2的证言相互印证，均证实2009年微山分库转圈粮一事，二人事先并不知情，魏建军未在会议上研究过和提过操作转圈粮的事情。
（14）证人张某3的证言证实：2009年收购托市粮时，将2008年收购的粮食从南库的1号仓和2号仓往北库倒运过一部分，是刘广群安排的车；倒运粮食时，兰喜庆、李某等人都在场；负责装卸粮食工人的工资由济宁市第一粮库发放。
（15）证人冯某的证言证实：2009年6月份，冯某和张维志任微山境内驻库监管员；微山分库2008年的托市粮没有出库；魏建军、刘广群、兰喜庆以及微山分库其他人没有向冯某和张维志汇报过操作“转圈粮”的事情。
（16）证人许某的证言证实：许某于2009年8月18日到微山分库任驻库监管员，在微山分库收购托市粮期间，魏建军、刘广群、兰喜庆等人没有向许某说过操作“转圈粮”的事情。
3、共同参与人的供述与辩解
（1）魏建军供述：2008年8月，其任济宁市第一粮库主任，负责第一粮库的全面工作，2008年年底成立的微山分库，经营范围主要是托市粮的收购与储存，负责人是兰喜庆，副经理是刘广群；将2008年托市粮转成2009年托市粮，是刘广群对其称因为南库1号仓房漏雨、不安全，将2008年的粮食从南库1号仓倒到北库，刘广群意思就是将陈粮倒过去作为2009年的托市粮，其同意后，与利生公司公司和润泽公司联系，让其竞拍冒充2009年粮食的2008年的陈粮，并安排兰喜庆和刘广群具体操作将2008年托市粮转为2009年托市粮。2008年微山分库的托市粮没有出库，没有出库的原因就是想将2008年的托市粮转成2009年的托市粮。济宁第一粮库2009年违规操作“转圈粮”是其同意的。
（2）刘广群的供述：2008年11月成立了微山分库，兰喜庆是微山分库的负责人，刘广群任微山分库副经理；2009年微山分库收购过托市粮，2009年收购托市粮时租用了刘广群的北库来存放托市粮；2009年7、8月份，微山分库将粮食从南库转移到北库，从南库倒到北库一事由兰喜庆负责，2009年微山分库收购的托市粮由兰喜庆、李某等人参与验收。2009年济宁市第一粮库租刘广群的北库7号仓和8号仓作为托市粮储存仓库；2009年济宁第一粮库支付给刘广群共610699.23元的收购费和保管费；2009年微山分库为多挣保管费，经兰喜庆和刘广群决定，以高于国家规定的价格来收购托市粮。
4、被告人的供述与辩解
被告人兰喜庆的供述证实：在微山分库2009年收购托市粮时，魏建军主持微山分库的全面工作；2008年微山分库的托市粮由魏建军安排进行了竞拍，但没有出库，在2009年收购托市粮时，直接将2008年的转成2009年的托市粮；2009年收购托市粮时，微山分库实际收购当年生产的小麦1.5万吨左右，剩下的2万多吨都是转圈粮；微山分库操作转圈粮一事是魏建军决定，魏建军安排兰喜庆和刘广群具体操作；微山分库具体操作转圈粮的方式有倒库和将2008年的托市粮就地转成新粮；为了多赚取收购费和保管费，即使2009年收购托市粮的价格高于规定的价格也继续收。
关于起诉指控被告人兰喜庆玩忽职守罪，经查，济宁市第一粮库与微山县鲁南购销有限公司签订《2008年度托市粮委托收购、储存协议》，委托微山县鲁南农副产品购销有限公司收购、储存2007年生产的小麦，济宁市第一粮库委派李某、被告人兰喜庆负责托市粮及商品粮的收购保管工作，无书面证据证实被告人兰喜庆对微山县鲁南农副产品购销有限公司收购2008年托市粮负有监管职责，故该指控事实不清，证据不足。辩护人关于被告人兰喜庆不构成玩忽职守罪的辩护观点与庭审查明的事实相符，予以采信。
本院认为，济宁市第一粮库在接受中央储备粮济宁直属库委托，执行国家规定的最低收购价政策，承担托市粮收购任务过程中，属受委托行使国家行政管理职权的企业。被告人兰喜庆作为济宁市第一粮库微山分库的经理，属受委托行使国家行政管理职权的企业工作人员。被告人兰喜庆具备滥用职权犯罪的主体资格。被告人兰喜庆在受委托执行国家规定的最低收购价政策，收储2009年生成的小麦过程中，故意违反国家小麦最低收购价政策的规定，隐瞒事实，弄虚作假，将2008年托市粮冒充2009年托市粮，制造“转圈粮”，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人兰喜庆在共同犯罪中系从犯，应当从轻或减轻处罚；被告人兰喜庆自愿认罪，认罪态度好，可酌情从轻处罚。辩护人对此的辩护观点应予采信。被告人兰喜庆符合缓刑条件，可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第二十七条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人兰喜庆犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李西波
代理审判员 陈慧芳
人民陪审员 陈 娜
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 陈琮琮