浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙07行终45号上诉人（原审原告）黄祝猛。委托代理人包妍，浙江婺源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）金华市金东区曹宅镇人民政府，住所地：金华市金东区曹宅镇。法定代表人方拥军，镇长。委托代理人徐贵炉，浙江金ＸＸ律师事务所律师。黄祝猛诉金华市金东区曹宅镇人民政府（以下简称曹宅镇政府）不履行法定职责及行政赔偿一案，金华市金东区人民法院于2015年12月10日作出（2015）金东行初字第75号行政判决。黄祝猛不服，向本院提起上诉。本院于2016年2月18日立案后，依法组成合议庭，并于2016年3月7日公开开庭审理了本案。上诉人黄祝猛及其委托代理人包妍，被上诉人曹宅镇政府的行政负责人邵志平、委托代理人徐贵炉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理认定：黄祝猛系金华市金东区曹宅镇梅西村村民，在该村拥有合计4.59亩的承包土地，承包期限为2004年7月1日至2028年9月28日。因西气东输工程需要，2010年5月11日，曹宅镇政府于EPC项目部苏浙沪协调部就西气东输上海支线5标段曹宅镇段临时用地补偿相关事宜形成会议纪要，该纪要明确有关临时用地各项补偿标准，其中第五项为复垦补偿费300元/亩，依据标准（浙土资函【2009】1262号文件）。同年5月16日，甲方中国石油天然气管道局西气东输二线东段EPC项目经理部与乙方曹宅镇政府签订临时用地补偿协议，双方对临时用地位置、用途、补偿范围、数量、用地移交、双方权利义务等内容进行了约定（其中9.1.6约定，因施工损坏的道路、水利等设施，按照谁损坏谁负责修复的原则，由施工单位和所在乡镇协商，签订补充协议，施工单位缴纳相应的保证金，可暂时不交）。黄祝猛部分承包土地在临时用地范围，用地补偿款由业主方支付曹宅镇政府，由曹宅镇政府支付用地所在村集体，曹宅镇政府按照标准已将补偿费支付梅西村集体，原告黄祝猛已从村集体领取了第一年土地租用费和补偿费28713元、第二年的土地租用费4476元。在施工过程中，施工方另行补偿原告黄祝猛2万元，当时写明“黄祝猛户油气管道政策处理原村土地面积有据可查，随时可以兑现，黄祝猛提出的166平方米等单子造好再兑现，另再补偿2万元作为弥补其所有损失，贰万元等官网工程完工后再行支付，见证人黄某、徐根富”黄祝猛在条子下方签字同意。2014年12月，浙江省邮电工程建设有限公司与黄祝猛签订征（借）地补偿协议，就省重点工程中国石化浙江甬绍金衢管道光缆工程的管道建设达成补偿下协议，支付原告黄祝猛进场施工补偿费5000元，黄祝猛收款后协调甲方协调涉及村的相关问题，并达到无障碍施工的条件。2012年12月12日，2012年12月5日，在金东区委副书记王瑞海召集区发改局、赤松镇、中石油管道三公司、中石化金华分公司、金衢丽天然气有限公司相关负责人，就金东段能源管道建设及后续相关问题进行协调，形成《金东区能源管道建设协调会会议纪要》，该纪要第四点明确，中石油、中石化金华分公司、金衢丽天然气有限公司要切实做好三条能源管道使用后复垦及大小“三改”修复工作。原告黄祝猛曾就本案向我院起诉，2015年5月28日，我院作出（2015）金东民初字第364号民事裁定书，认为原被告之间是行政协议关系，行政协议不属于民事诉讼受案范围，驳回原告黄祝猛的起诉。原告黄祝猛不服该裁定，上诉于金华市中级人民法院，金华市中级人民法院于2015年7月10日作出（2015）浙金民终字第1015号民事裁定书，认定曹宅镇政府是基于2010年5月11日的《会议纪要》对黄祝猛承包经营的土地进行临时借用并发放相应款项。本案不属于民事诉讼受案范围，裁定驳回上诉，维持原裁定。原审法院认为，本案的争议焦点为被告曹宅镇政府是否具有恢复原告黄祝猛土地的法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十八条规定，建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十三条规定，因工程施工、堆料、运输和地质勘查需要临时使用国有土地或农民集体土地所有土地的，以及从事种植业、养殖业需要搭建临时建筑的，土地使用者应当根据土地权属与县级人民政府土地行政主管部门或村民委员会、农村集体经济组织签订临时使用土地合同，并按照合同约定支付临时使用土地补偿费，临时使用土地期限一般不超过二年，临时使用土地期满，土地使用者应当退还土地，并恢复土地原状。根据《临时用地补偿协议》、2010年5月11日的会议纪要和金东区能源管道建设协调会会议纪要，被告曹宅镇政府在国家重点管线建设工程中主要负责项目政策处理，保证施工单位无障碍施工和及时将补偿款支付村集体和农户。原告黄祝猛诉称由于被告曹宅镇政府的野蛮施工导致原告田地无法耕种与事实不符，被告曹宅镇政府并非施工方或业主方。综上，原告黄祝猛要求被告曹宅镇政府履行恢复原告承包土地原状的法定职责理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告黄祝猛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄祝猛负担。上诉人黄祝猛上诉称：因中石油管道三公司、中石化金华分公司、金衢丽天然气有限公司安装线路管道，上诉人承包田地被被上诉人借用，被上诉人与上诉人所在村委会签订的合同是借用三年，被上诉人租借时承诺“煤气管道完工后，保证给你们恢复原状，不妨碍老百姓耕种，以老百姓满意为止”。但煤气管道安装完毕后，被上诉人救灾上诉人的田边立了载有《中华人民共和国石油天然气管道保护法》内容的牌子，田地还回来时到处是乱石堆，管道埋设的两侧五米距离以内，已完全失去正常耕种的功能。被上诉人明知已埋设管道的五米距离范围内已不可耕种，却只支付三年田租就撒手不管，至今未回复该土地的原状，导致上诉人的三亩多田至今无法耕种。向上诉人借用承包田是被上诉人向上诉人所借，并不是上述三家单位向上诉人所借。上述三家单位系委托被上诉人具体负责实施的，作为上诉人只能要求被上诉人负责恢复原状。据此，原审法院认定事实不清，违背案件真正事实，适用法律不当，请求依法撤销一审判决，发回重审或依法改判。被上诉人曹宅镇政府答辩称：被上诉人根据协议约定发放了补偿费用，完成了所有的政策处理，被上诉人已经履行了自己的法定职责。上诉人不是施工方，也没有在上诉人的土地上毁坏土地的其他行为存在，上诉人的诉求与被上诉人没有法律意义上的关系。上诉人提出对还回土地状况不满意后，被上诉人特地雇人对场地进行了细致地清理，捡取了所有的石块，被上诉人也没有在上诉人的田地上立牌，上诉人提出无法耕种的理由不能成立，其诉请没有相应的证据证明。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原判。经审理，对原审判决认定的事实，本院予以确认。本院认为，被上诉人一审时提交的浙江省邮电工程建设有限公司征（借）地补偿协议、2010年5月11日会议纪要、金东区能源管道建设协调会议纪要、2010年5月16日以曹宅镇政府作为协议乙方的临时用地补偿协议等证据，能够相互印证，证实被上诉人在案涉国家重点管线建设工程中主要工作内容是负责项目政策处理，协调相关部门落实用地计划，保证施工施工单位无障碍施工和补偿事宜等。从查明的事实来看，且被上诉人既非工程业主，也没有实际参与施工；依照《最高人民共和国土地管理法实施条例》、《浙江省实施办法》相关规定，被上诉人也无恢复案涉田地原状的相应法定职责。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。原审认定事实和适用法律正确，判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄祝猛负担。本判决为终审判决。审 判 长  张旭良审 判 员  单晓剑代理审判员  郦东钧二〇一六年三月二十三日代书 记员  厉凯静