山东省莒南县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）莒行初字第55号
原告：曹彦卿，农民。
委托代理人：李佃真，山东嘉锐律师事务所律师。
被告：临沭县人民政府，住所地临沭县城沭新东街9号。
法定代表人：胡勇，县长。
委托代理人：刘书坤，临沭县房产和住房保障局职工。
委托代理人：高永，山东金星伟业律师事务所律师。
第三人：曹继文（曾用名曹桂莲），无业。
委托代理人：潘连山，临沂河东民商法律服务所法律工作者。
第三人：凌振翔，居民。
委托代理人史本诚，山东金星伟业律师事务所律师。
原告曹彦卿诉被告临沭县人民政府房屋行政登记一案，临沂市中级人民法院指定本院管辖。本院于2014年7月28日受理后，于2014年7月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月28日公开开庭审理了本案。原告曹彦卿及委托代理人李佃真，被告临沭县人民政府的委托代理人高永，第三人曹继文的委托代理人潘连山，第三人凌振翔及其委托代理人史本诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告临沭县人民政府于2006年5月11日为第三人曹继文颁发房权证沭房管字第××号房屋所有权证，为第三人凌振翔颁发房权证沭房管字第××号房屋所有权证。
被告临沭县人民政府向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、沭房管字第××号房产证的登记资料：1、房屋所有权初始登记申请审批书，证明2006年4月28日，第三人凌振翔向登记机关申请办理涉案房屋的初始登记，凌振翔保证涉案房屋无产权争议，房屋所在地的临沭县临沭镇曹村社区居委会对登记事项予以确认；2、房地产平面图，证明涉案房屋的平面测绘情况；3、村镇规划选址意见书，证明涉案房屋的建设已由临沭县临沭镇乡村规划建设办公室规划批准；4、国有土地使用证，证明临沭县人民政府已于2002年7月为曹继文和凌振翔颁发了涉案房屋宅基地的国有土地使用证；5、第三人凌振翔的常住人口登记卡，证明其身份；6、房屋初始登记审批表，证明房屋登记机关对涉案房屋初始登记的审批情况；7、房产测绘委托合同，证明第三人凌振翔于2006年4月28日委托临沭县永兴房产测绘中心对涉案房屋进行测绘。二、沭房管字第××号房产证的登记资料：1、房屋所有权初始登记申请审批书，证明2006年4月28日，第三人曹继文向登记机关申请办理涉案房屋的初始登记，曹继文保证涉案房屋无产权争议，房屋所在地的临沭县临沭镇曹村社区居委会对登记事项予以确认；2、房地产平面图，证明涉案房屋的平面测绘情况；3、村镇规划选址意见书，证明涉案房屋的建设已由临沭县临沭镇乡村规划建设办公室规划批准；4、第三人曹继文的常住人口登记卡，证明其身份；5、国有土地使用证，证明临沭县人民政府已于2002年7月为曹继文和凌振翔颁发了涉案房屋宅基地的国有土地使用证；6、房产测绘委托合同，证明第三人曹继文于2006年4月28日委托临沭县永兴房产测绘中心对涉案房屋进行测绘；7、房屋初始登记审批表，证明房屋登记机关对涉案房屋初始登记的审批情况；8、（2013）沭商初字第543号协助执行通知书、（2013）沭商初字第543号民事裁定书，证明涉案两套房产均已被法院查封。法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》（1997年10月27日建设部令第57号发布，2001年8月15日根据《建设部关于修改﹤城市房产地权属登记管理办法﹥的决定》修正）。
原告曹彦卿诉称，1995年9月12日原告在本村申请住宅一处，临沭镇政府及县政府予以批准分别颁发了村镇规划选址意见书、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证，于1998年建成。2000年第三人曹继文与凌铭结婚住此房生活。2013年2月27日第三人曹继文与凌铭离婚，我才得知2002年7月23日办理土地使用证时，未经我允许将土地证上的使用者改为曹桂莲（即曹继文），被告为第三人曹继文颁发了沭国用（2002）字第07220456号国有土地使用证，该证原告已提起行政诉讼，莒南法院以（2013）莒行初字第63号行政判决书判决予以撤销。第三人曹继文前夫及家人为达到占有我的财产的目的，又于2006年4月9日以第三人凌振翔、曹继文的名义伪造村镇规划选址意见书一起向被告申请办理房产登记手续，被告在不知情又未深入调查的情况下为第三人凌振翔和曹继文颁发了0800152、08××53号房屋所有权证。被告违背法定程序，为第三人颁发房屋所有权证，侵犯了原告的权益，请求人民法院依法撤销被告为第三人曹继文颁发的房权证沭房管字第××号房屋所有权证、为第三人凌振翔颁发的房权证沭房管字第××号房屋所有权证。
原告为证明其主张向本院提供如下证据：1、建设项目选址意见书，证明涉案土地是批准给原告曹彦卿的；2、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，证明允许原告使用建设，手续都齐全；3、（2013）莒行初字第63号行政判决书，证明被告为第三人颁发房产证所依据的国有土地使用证已被撤销。
被告临沭县人民政府辩称，1、原告的起诉已经超过二年起诉期限，依法应予驳回；2、为第三人曹继文、凌振翔颁发沭房管字第××号、08××52号房产证的具体行政行为事实清楚、证据确实充分且程序合法，应予维持。
第三人曹继文述称，原告所诉与事实相符，同意撤销第08××53号、08××52号房产证。第三人曹继文未提供证据。
第三人凌振翔述称，1、原告诉称不实，事实上是凌振翔所居住的房屋是哥哥凌铭与第三人曹继文定亲后，父亲凌某在征得原告同意后，于1998年至99年兴建的。所建房屋凌振翔和哥哥凌铭每人一半，在2006年办理房产登记时，一半登记在凌振翔名下，哥哥的一半登记在曹继文名下。建房的土地是曹继文名下的，土地复印件上的“凌振翔”的名字是谁添加的第三人也不知道；2、原告的起诉已经超过法定的诉讼时间，其诉讼请求应予驳回。涉案土地是原告为曹继文申请的建房用地，直到凌铭与曹继文定亲后，才由凌某兴建的，原告在凌某建房及房屋登记时明知并积极参与，只是由于凌铭与曹继文离婚原告才谎称不知道。综上所述，房屋是第三人凌振翔父亲出资兴建的，房屋的使用权没有争议。原告起诉超过法定时效，请求法院判决驳回。
第三人凌振翔为证明其主张向本院提供如下证据：临沭县人民法院（2012）沭民一初字第2117号民事判决书，证明地上建筑物是第三人父亲凌某出资兴建的，第三人曹继文主张的只是土地使用权。
经庭审质证，本院对如下事实予以确认：2006年4月28日，第三人曹继文、凌振翔分别持房屋所有权初始登记审批书、房地产平面图、村镇规划选址意见书（建设单位名称为曹继文、凌振翔）、沭国用（2002）字第07220456号国有土地使用证、常住人口登记卡、房产测汇委托合同、房屋初始登记审批表向临沭县房地产管理局申请办理房屋所有权初始登记，后临沭县人民政府依据以上材料于2006年5月为第三人曹继文颁发了房权证沭房管字第××号房屋所有权证，为第三人凌振翔颁发了房权证沭房管字第××号房屋所有权证。
另查明，原告曹彦卿要求撤销被告临沭县人民政府为第三人曹继文（曾用名曹桂莲）颁发的国有土地使用权证，临沂市中级人民法院指定莒南县人民法院管辖。莒南县人民法院经审理查明，临沭县人民政府在该宅基地建设用地规划许可证和建设工程规划许可证用地人均为曹彦卿而并非曹桂莲，曹桂莲也没有提供宅基地土地权属来源证明的情况下，直接将宅基地土地使用权登记在曹桂莲名下，认为事实不清、程序违法，于2013年12月10日作出（2013）莒行初字第63号行政判决书，判决撤销了被告临沭县人民政府向第三人曹继文（原名曹桂莲）颁发的沭国用（2002）字第07220456号国有土地使用证，该行政判决双方均未上诉。
本院认为，关于本案原告曹彦卿的起诉是否超过法定期限的问题，庭审中，被告与第三人凌振翔虽提出原告已过两年起诉期限，但均未提供充分证据证实原告曹彦卿在起诉前二年内知道或者应当知道被告为两第三人颁发房屋所有权证书的内容。知道或者应当知道不应凭主观推测，原告曹彦卿即便知道第三人凌振翔父亲凌某出资兴建争议房屋，但不能凭此推测原告就知道或应当知道被告为第三人办理了土地使用证和房屋所有权证。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起20年、其他具体行政行为从作出之日起5年提起诉讼的，人民法院应予受理，故本案适用20年最长起诉期限。关于本案具体行政行为事实是否清楚、证据是否确实充分的问题，根据1994年9月5日《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十九条规定，国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。第六十条第二款规定，在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。1997年10月27日建设部令第57号发布，2001年8月15日根据《建设部关于修改﹤城市房产地权属登记管理办法﹥的决定》修正的《城市房屋权属登记管理办法》第六条规定，房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。以上规定体现了房地产权利主体一致原则。本案中，莒南法院作出（2013）莒行初字第63号行政判决已经生效，该判决撤销了作为被告为两第三人颁发房屋所有权证颁发依据的土地来源证明，即沭国用（2002）字第07220456号国有土地使用权证书，使得法律事实和情形发生变化，该土地之上的房屋所有权证主体亦应随之发生改变，故对于原告要求撤销两第三人房屋所有权证的诉讼请求应予支持。第三人凌振翔主张地上建筑物即涉案房屋是由第三人之父凌某所建，国有土地使用证的瑕疵不影响房屋所有权的确权，与法律、法规规定的精神不符。第三人凌振翔与原告曹彦卿有关地上房屋所有权并相关权益之争，可另行诉讼主张权利。对于第三人凌振翔的意见本院不予支持。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告临沭县人民政府为第三人曹继文颁发的房权证沭房管字第××号房屋所有权证；
二、撤销被告临沭县人民政府为第三人凌振翔颁发房权证沭房管字第××号房屋所有权证。
案件诉讼费50元，由被告临沭县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 孙兰华
人民陪审员 隽希春
人民陪审员 庄会双
二〇一四年十二月十日
书 记 员 徐晓蕾