山东省淄博市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁03民终1995号
上诉人（原审原告）：谢传凤，女，1962年1月19日出生，汉族，农民，现住淄博市淄川区。
委托诉讼代理人：王继业，淄博淄川般城法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：马乃柱，山东普正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：淄博市淄川区洪山镇人民政府，住所地淄博市淄川区镇政府太和村东首。统一社会信用代码：11370302004216423C。
法定代表人：张继波，镇长。
委托诉讼代理人：白念涛，男，1970年1月24日出生，汉族，淄博市淄川区洪山镇人民政府卫生管理站站长，现住淄博市淄川区。
委托诉讼代理人：高晓，山东致公律师事务所律师。
上诉人谢传凤因与被上诉人淄博市淄川区洪山镇人民政府劳动合同纠纷一案，不服淄博市淄川区人民法院（2017）鲁0302民初836号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月31日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人谢传凤及其委托诉讼代理人王继业、马乃柱，被上诉人淄博市淄川区洪山镇人民政府（以下简称洪山镇政府）的委托诉讼代理人白念涛、高晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
谢传凤上诉请求：依法撤销原判，改判被上诉人支付上诉人经济补偿金22155元、未休年休假工资12902.40元、法定节假日加班工资39217元；诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：一、一审法院因上诉人1978年到被上诉人单位工作时未签订书面劳动合同认定双方自2008年1月1日起存在劳动关系属认定事实错误。本案中被上诉人认可上诉人自1978年5月5日至2015年12月31日在被上诉人处工作，由被上诉人负责管理和开工资，此时双方虽未签订书面劳动合同，但依照相关规定已形成事实劳动关系，因此，双方劳动关系的开始时间应为1978年5月5日。二、双方劳动关系自1978年5月5日开始，实际上双方劳动关系已存续36年，上诉人每年应带薪休假15天，因此，未休年假工资应为12902.40元、经济补偿金应为22155元。三、一审法院对加班事实未予认定，未支持法定节假日加班费39217元错误。
洪山镇政府辩称，《劳动法》对国家机关、事业单位、社会团体适用劳动法的范围作了限制，除在编制的合同制职工适用劳动法外，其他劳动者只有与国家机关、事业单位建立劳动合同关系才适用劳动法，自2008年1月1日起，劳动法才明确规定了国家机关与劳动者建立劳动关系，而非是书面劳动关系，认可了事实劳动关系，因此双方自2008年1月1日才建立起劳动关系。一审法院据此计算经济补偿金及带薪年休假工资并无不当。上诉人并无证据证明加班事实，对其加班工资不应支持。
谢传凤向一审法院起诉请求：要求被告支付解除合同经济补偿金22155元、带薪年休假工资14760元、法定节假日加班工资28413元。
一审法院认定事实：一、劳动关系开始时间：2008年1月1日。认定理由：《中华人民共和国劳动法》第二条第二款规定，“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”。本案中，谢传凤于1978年5月5日到洪山镇政府从事清洁服务工作，但双方未签订书面劳动合同，因此双方自2008年1月1日起存在劳动关系。
二、劳动关系结束时间及事由：2015年12月31日，由洪山镇政府提出，双方协商一致解除。认定理由：2015年12月31日洪山镇政府提出解除，谢传凤同意，属《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条规定的情形。虽然谢传凤于2012年1月19日达到法定退休年龄，但至单位提出解除时谢传凤仍未享受基本养老保险待遇且继续提供劳动，故双方劳动关系存续至2015年12月31日。
三、经济补偿金：14770元。认定理由：根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第二项的规定，洪山镇政府应支付谢传凤经济补偿金。关于数额，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，双方劳动关系存续期间为2008年1月1日至2015年12月31日，共8年，解除劳动关系前十二个月的平均工资为1846.25元，经济补偿金为14770元（1846.25×8）。谢传凤主张按照12年计算经济补偿金，于法无据，不予支持。
四、未休年休假工资：4300.80元。认定理由：《职工带薪年休假条例》第二条规定，职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。该《条例》自2008年1月1日起施行，因此谢传凤2008年至2015年应当享受带薪年休假。谢传凤未享受带薪年休假，因此洪山镇政府应当支付未休年休假工资。关于数额，谢传凤的劳动关系存续期间为8年，因此每年的休假天数均为5天。双方对月平均工资分别为2008年760元、2009年760元、2010年866元、2011年1070元、2012年1216元、2013年1356元、2014年1480元、2015年1846.25元均无异议，予以认定，谢传凤未休年休假工资为4300.80元，计算方式：（760+760+866+1070+1216+1356+1480+1846.25）÷21.75×5×200%。洪山镇政府主张仅支付2014年的未休年休假工资，谢传凤主张按照每年15天计算，均于法无据，均不予支持。
五、法定节假日加班费：3194.71元。认定理由：根据相关规定，用人单位应当提供最近两年的考勤表。谢传凤主张1995年1月至2013年12月的法定节假日加班费，但未能证实加班情况，因此对该期间的法定节假日加班费不予认定。2014年、2015年谢传凤法定节假日加班分别为11天、10天，双方均无异议，予以认定。根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条第三项的规定，加班费为3194.71元（1480÷21.75×11×200%+1846.25÷21.75×10×200%）。
一审法院认为，洪山镇政府应支付谢传凤经济补偿金14770元、未休年休假工资4300.80元、法定节假日加班费3194.71元，合计22265.51元。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、第四十四条第三项，《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条第二项、第四十七条，《职工带薪年休假条例》第二条，《企业职工带薪年休假实施办法》第十条之规定，判决：一、被告淄博市淄川区洪山镇人民政府支付原告谢传凤经济补偿金14770元、未休年休假工资4300.80元、法定节假日加班费3194.71元，合计22265.51元，于判决生效之日起十日内付清；二、驳回原告谢传凤的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告淄博市淄川区洪山镇人民政府负担。
本院二审审理期间，双方当事人均未提交新证据。本院二审审理查明的事实与一审认定事实一致，予以确认。
本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起施行，依据该法，国家机关、事业单位和社会团体等用人单位无论与劳动者是否签订书面劳动合同，都应视为建立劳动关系，而在此之前只有与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的劳动者方适用劳动法。本案中，谢传凤虽自1978年即在被上诉人处工作，但未签订劳动合同，故原审判决以2008年1月1日为节点对双方事实劳动关系的建立时间作出认定并在此基础上对经济补偿金、未休年休假工资作出判定并无不当。依照劳动法的相关规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任，本案中，谢传凤并未提供充分有效证据证明加班事实，原审根据现有证据对加班费作出认定并无不当。
综上所述，上诉人谢传凤的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由谢传凤负担。
本判决为终审判决。
审判长 李兴民
审判员 胡 静
审判员 王 娜
二〇一七年十月十一日
书记员 白杉杉