广东省佛山市三水区人民法院行 政 判 决 书（2013）佛三法行初字第60号原告禤满玲，女，汉族，1974年10月21日出生，住广东省佛山市三水区。委托代理人禤敏强，男，汉族，1972年10月23日出生，住址同上，系禤满玲丈夫。委托代理人蔡敏英，广东务正律师事务所律师。被告佛山市三水区乐平镇人民政府，组织机构代码：00704972-0，住所地：广东省佛山市三水区乐平镇府前路1号。法定代表人张凯。委托代理人李惠仪、何凤玲，该镇政府工作人员。第三人佛山市三水区乐平镇奉恩股份合作经济社，住所地：广东省佛山市三水区乐平镇竹山村民委员会奉恩村民小组。负责人禤永裕。原告禤满玲诉被告佛山市三水区乐平镇人民政府（以下简称乐平镇政府）、第三人佛山市三水区乐平镇奉恩股份合作经济社（以下简称奉恩经济社）行政处理一案，原告于2013年10月23日向本院提起诉讼。本院于2013年10月28日依法受理后，于2013年11月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年11月19日公开开庭审理了本案，原告委托代理人禤敏强、蔡敏英，被告委托代理人李惠仪、何凤玲到庭参加诉讼。第三人奉恩经济社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告乐平镇政府于2013年8月16日作出乐府行决[2013]042号《行政处理决定书》（以下简称《决定书》），该《决定书》主要内容为：原告结婚5年后随夫将户口迁入奉恩村民小组，属于迁入人员。《中共三水市委三水市人民政府关于全面推行以土地为中心的农村股份合作制的决定》（以下简称《决定》）第五条第三款第四小点规定：迁入人员属于非转农的，在自愿的前提下，经理事会批准，可用现金购买相应档次的股权额，参加下年度的股红分配。原告虽属于结婚迁入，但属于非转农迁入人员，应购买相应的股权才能享受分红分配。同时，第三人奉恩经济社现时的《乐平镇竹山村委会奉恩股份社章程》（以下简称《奉恩章程》）明确约定，给予全额配股的股东为登记在册并享受上年即2007年股份分红的村民。原告迁入奉恩村民小组后一直未享受分红，不属于第三人奉恩经济社的股东。综上，原告不具有第三人的成员资格，不能主张股份分红和福利待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项，《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条的规定，被告作出对原告禤满玲的申请事项不予支持的处理决定。被告于2013年11月13日向本院提供的证据有：1、《行政处理申请书》复印件一份，证明原告向被告提出行政处理申请；2、原告身份证、户口本、结婚证、《常住人口登记表》、佛山市三水区乐平镇兔约村委会出具的《证明》及佛山市三水区乐平镇竹山村委会出具的《证明》复印件各一份，证明原告因婚迁入奉恩村民小组，属于非转农，未违反计划生育政策；3、《股份分红金额明细》复印件一份，证明第三人2005年至2012年的股份分红情况；4、佛山市三水区乐平镇竹山村委会出具的《证明》及佛山市三水区乐平镇奉恩股份合作经济社出具的《证明》复印件各一份，证明原告属于非转农，并未在结婚一年内迁入奉恩村民小组，奉恩经济社一直未给原告配股，原告也未按章程约定购买股权，未享受奉恩经济社的一切分红和福利；5、《三水市南边镇兔约村委会兔约股份合作社章程》（以下简称《兔约章程》）、《三水市农村收款统一收据》复印件各一份，证明原兔约股份社章程第十条规定，非转农迁入人员需要进行现金购股才能参加分配，原告的儿子迁入奉恩村时向当时的集体经济组织现金购买股权，而原告未购买股权；6、《奉恩章程》复印件一份，证明原告不符合该份章程规定的股东资格条件；7、《调查笔录》及被调查人身份证复印件各四份，证明第三人股权界定问题一直按章程执行，在兔约股份合作经济社未取得股权的村民，也不具有奉恩股份社的股权，即使户籍登记在册，也不享受分红和分配；8、《关于同意乐平镇村级规模调整的批复》（三府复[2004]163号）、《集体经济组织主体证明》复印件各一份，证明2004年兔约村委会与竹山岗村委会合并成立竹山村民委员会，2006年奉恩村民小组自行成立奉恩经济社；9、《行政处理告知书》复印件两份，证明被告告知原告和第三人关于行政处理的拟定结果，并告知双方具有陈述和申辩的权利。原告禤满玲诉称，1998年12月7日，原告与原兔约村委会奉恩村民小组的村民禤敏强登记结婚。2004年2月18日，原告将户口由西南街道人民一路7号迁入奉恩村民小组。同年底，兔约村委会与竹山岗村委会合并为竹山村委会。2006年奉恩村民小组成立第三人奉恩经济社。自2004年2月起至今，第三人不认可原告的集体经济组织成员资格，也不给予原告任何集体福利待遇。为此，原告数年间多次向第三人、被告要求处理。2013年5月21日，原告向被告提出确认原告具有第三人农村集体经济组织成员资格，享有该社成员同等待遇的行政处理申请。2013年8月16日，被告作出《决定书》，该决定书作出了不支持原告申请事项的处理决定。原告不服上述决定书，认为被告以原告属非转农迁入须出资购股方能享受分红分配权为由作出的行政处理决定无事实和法律依据。第一，根据原告迁入奉恩村时生效的《决定》第五条第三款第三项“因结婚户口迁入，可自动享受相应的股权额，参加下年度股份分红”之规定，原告结婚迁入了第三人所在地即自动具有了第三人的集体成员资格，并且在原告迁入时，第三人出具了同意入户证明并无附任何迁入条件。第二，第三人历年来存在非转农迁入本村无须出资购股即可自动具有集体成员资格，享受股民权益的情况。第三，因第三人长期存在不认可原告集体成员资格，侵犯原告集体成员合法权益的违法行为，致原告至今未能享受股份分红，造成原告不符合现时章程的有关规定。故第三人的过错造成的原告不符合现时章程的不利后果不应由原告承担，被告以第三人现时章程约束原告显示公平。综上所述，原告认为被告作出涉诉行政决定无事实和法律依据。为维护原告的合法权益，现依法提起诉讼，请求法院判令：1、撤销被告作出的《决定书》；2、诉讼费用由被告负担。原告向本院提供了以下证据：1、《决定书》复印件一份，证明原告不服被告作出的行政处理决定，在法定期限内提起行政诉讼；2、《关于禤满玲信访事项的答复意见书》复印件一份，证明原告曾以信访的形式向被告反映不享受村集体分红待遇的问题；3、《三水区乐平镇竹山村委会竹山股份合作社章程》复印件一份，证明被告告知原告是依据该份章程作出的《决定书》。被告乐平镇政府辩称：一、原告属于非转农人员，未用现金购股不能主张分红和福利分配。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。原告原为城镇居民，婚后随夫将户口迁入奉恩村民小组，虽然属于结婚迁入，但属于非转农迁入人员，根据《决定》第五条第三款第四小点规定：“迁入人员属于非转农的，在自愿的前提下，经理事会批准，可用现金购买相应档次的股权额，参加下年度的股红分配”。《兔约章程》第十条关于“迁入人员属非转农的，在自愿前提下，经理事会批准可用现金购买相应档次的股权额，参加下年度股份分红”的规定，原告迁入奉恩村民小组后，并不必然获得集体经济组织的股权，原告未按照《决定》的规定向原兔约股份社购买股权，也未向第三人购买相应的股权，仅属于村民。原告主张其他非转农的村民在未购股的情况下可享受分红并无依据，且与本案无关联性。二、第三人未向原告发放分红和福利不属于侵犯其合法权益。2004年兔约村民委员会与竹山岗村民委员会合并为竹山村民委员会，2006年奉恩村民小组自行成立奉恩股份合作经济社，即本案第三人。根据《奉恩章程》第十六条规定，本社对固化股权的股东资格重新确认，并作如下规定：在2008年12月31日24时止，户口在我村登记在册的农业户口符合股东资格的（一些特殊情况除外）给予一次性无偿配股，成为股东，但对下列情况者根据股份社的实际情况，做全额配股、出资购股、不予配股，其中全额配股的股东第（一）款规定，户口登记在册，并享受上年股份分红的村民。原告迁入奉恩村民小组后，未按原兔约股份社的章程约定出资购股，未享受过分红分配，故不符合第三人《奉恩章程》的股东资格条件，第三人未向其发放分红和福利并无不当。三、《决定书》认定事实清楚、适用法律正确，应予以维持。首先，原告属于非转农迁入人员。原告原为西南街道人民一路7号居民，属城镇居民，其于1998年12月7日与奉恩村民小组村民禤敏强登记结婚，并于2004年2月18日将户籍迁入该村民小组，虽然属于结婚迁入，但其属于非转农迁入人员。其次，原告不符合第三人的股东资格条件，其于2004年迁入奉恩村民小组时未向所在经济社进行现金购股，在第三人成立后也不符合第三人的《奉恩章程》关于股东认定的条件规定，不具有股东资格，不能主张分红和福利分配。最后，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、第（四）、《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条、以及《决定》第五条等规定，做出对原告的申请事项不予支持的行政处理决定，法律依据充分。综上，被告认为，《决定书》认定事实清楚、适用法律正确，原告的起诉理由缺乏依据，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的行政处理决定。第三人奉恩经济社没有发表诉讼意见，也没有提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提供的证据1、2、3、8、9，原告没有异议；对原告提供的证据1和2，被告也无异议，本院对以上证据予以采信。对被告提供的证据4，原告对真实性无异议，但对证明内容有异议。对此，本院认为该部份证据可以证明被告需要证明的内容，本院予以确认。对被告提供的证据5，原告对真实性、合法性、关联性均有异议。对此，本院认为，结合原告在庭审中确有为其儿子缴纳三千元购股费用后即享受下一年股份分红的陈述，可以推断出原兔约股份社章程关于非转农人员需现金购股的规定确有被执行，本院对该部份证据予以采信。对被告提供的证据6，原告认为根据该份奉恩股份合作社章程，原告应当符合无偿配股的条件。对此，本院认为，该份章程的规定可以证明原告的情况不符合全额配股的条件，本院予以采信。对被告提供的证据7，原告对真实性、合法性有异议。对此，本院认为，该部份证据为被告依职权所作的调查笔录，形式合法，内容真实，本院予以采信。对原告提供的证据3，被告认为该份章程与本案无关。本院认为，该份章程落款日期为2004年1月1日，而竹山村委会是于2004年6月30日才根据三水区政府的批复成立的，该份章程通过日期早于竹山村委会成立日期，不符合常理，本院不予采信。本院根据各方当事人的陈述及上述有效证据认定以下事实：原告禤满玲原为城镇户口，户籍所在地为佛山市三水区西南街道人民一路7号，其于1998年12月7日与原佛山市三水区乐平镇兔约村委会奉恩村民小组村民禤敏强登记结婚，于1999年11月12日生育一子禤浩龙。2004年2月18日，原告禤满玲与其儿子禤浩龙将户口从佛山市三水区西南街道人民一路7号迁入佛山市三水区乐平镇竹山村委会奉恩村2号。禤浩龙于2005年11月23日用3000元购买股份一股，并于2007年初享受2006年的集体股份分红，此后一直享受村中福利待遇。原告未出资购股，一直未享受所在集体经济组织的一切分红和福利待遇。原告于2013年5月21日向被告提出申请，要求确认其从婚迁入户之日起具有第三人的集体经济组织成员资格，享有该社成员同等待遇，责令第三人向原告支付股份分红8780元、医疗保险870元，合共9650元。被告于2013年8月16日作出《决定书》，对原告禤满玲的申请事项不予支持。原告不服该行政处理决定，遂向本院提起行政诉讼。另查明，现佛山市三水区乐平镇竹山村委会奉恩村民小组即为原三水市南边镇兔约村委会奉恩村民小组。原三水市南边镇兔约村委会于2002年成立三水市南边镇兔约股份合作社，并制定了《兔约章程》。2004年，原兔约村民委员会与竹山岗村民委员会合并为竹山村民委员会。2006年，佛山市三水区乐平镇竹山村委会奉恩村民小组成立奉恩经济社，并制定了《奉恩章程》。第三人奉恩经济社自2005年至2012年的股份分红金额如下：2005年，310元/股；2006年，360元/股；2007年，510元/股；2008年，480元/股；2009年，450元/股；2010年，590元/股；2011年，740元/股；2012年，1000元/股。《奉恩章程》第十二条规定，未满16周岁的配1股，16周岁（含16周岁）至49周岁的配2股，50岁以上（含50周岁）的配3股。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，被告作为乡镇级人民政府，具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，其执法主体适格，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。根据该规定，确定集体经济组织成员资格应首先按照组织章程规定处理。根据《兔约章程》第十条的规定，非转农迁入人员须用现金购股后先可参加下年度股份分红。同时，《奉恩章程》第十六条规定，户口登记在册并享受上年股份分红的村民给予全额配股。本案中，原告禤满玲于2004年迁入原三水市兔约村委会奉恩村民小组时并没有出资购股，因此未享受兔约股份合作社的股份分红和福利待遇。2006年第三人奉恩经济社成立后，原告也因不符合《奉恩章程》第十六条的相关规定未能享受奉恩经济社的股份分红和福利待遇。原告提出《兔约章程》未依法经村民会议表决通过，不具有合法性。但根据原告有为其儿子购买股份并享受分红的事实以及被告对奉恩村民所作的调查笔录来看，该份章程应该在实际中得到执行并且原告应该也知悉这份章程的内容。原告认为根据《奉恩章程》的规定，原告恰恰符合应该全额配股并享受股份分红待遇，属于对章程条款理解有误。因此原告的上述主张理据不足，本院不予采纳。综上，被告作出的《决定书》并无不当。原告的诉讼理由和请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告禤满玲要求撤销被告佛山市三水区乐平镇人民政府作出的乐府行决[2013]042号《行政处理决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告禤满玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按本判决确定的一审案件受理费同等金额向佛山市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交，按自动撤回上诉处理。审 判 长  乔 颖代理审判员  刘新湖人民陪审员  陈伟基二〇一三年十二月十八日书 记 员  胡敬锋