成都市成华区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0108行初37号
原告：张桂琼，女，汉族，1970年2月18日出生，住成都市成华区。
被告：成都市成华区人民政府龙潭街道办事处，住所地：成都市成华区龙潭龙井路6号。
法定代表人：何梅，主任。
委托出庭工作人员：杜飞，男，汉族，1975年12月6日出生，住成都市锦江区。
委托诉讼代理人：杜冬，上海市锦天城（成都）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：颜学茹，上海市锦天城（成都）律师事务所律师。
被告：成都市成华区人民政府，住所地：成都市成华区一环路东三段148号。
法定代表人：蒲发友，区长。
委托出庭工作人员：周游，男，汉族，1985年10月29日出生，住成都市青羊区。
委托诉讼代理人：代应涛，四川新开元律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李吉星，四川新开元律师事务所律师。
原告张桂琼诉被告成都市成华区龙潭街道办事处（以下至判决主文前简称龙潭街道办）、成都市成华区人民政府（以下内容至判决主文前简称成华政府）行政撤销告知纠纷一案，本院于2017年2月14日受理后，并于2017年5月3日公开开庭进行了审理。原告张桂琼，被告龙潭街道办工作人员杜飞、委托诉讼代理人杜冬、颜学茹，被告成华政府单位工作人员周游、委托代理人代应涛、李吉星到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告龙潭街办于2016年12月8日向原告出具2016第02号《政府信息公开申请告知书》，告知原告其并非该文件的制作单位，亦未保有该文件，请原告向相关制作单位申请信息公开。原告不服该告知书，向被告成华区政府申请复议，成华区政府于2017年2月9日作出成华府复决字【2016】21号《行政复议决定书》，决定书载明：“维持被申请人成都市成华区人民政府龙潭街道办事处2016年12月8日作出的2016年第02号《政府信息公开申请告知书》”。
原告张桂琼诉称，被告龙潭街办作出的（2016年第02号）政府信息公开告知书，拒绝向原告公开其政府信息公开申请所需的（成华府阅【2009】53号）的政府信息，并且违反《行政许可法》的规定，乱设行政许可，要求原告向既不是政府信息的制作单位和保存者的案外人成都北湖熊猫国际旅游休闲管理委员会咨询申请公开该政府信息。原告不服向被告成华区政府提起行政复议，被告成华区政府本应当依法严格审查被告龙潭街办的告知行为是否符合《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释【2011】17号）的规定，作出符合法律规定的行政复议决定。然而被告成华区政府曲解《条例》第四条、第二十一条之规定，认为被告龙潭街办在规定的时间于12月8日作出政府信息公开告知书，其行为就合法并予以维持，而不审查被告龙潭街办的答复行为的合法性。
原告认为，根据《条例》第二条、第九条、第十七条的规定，因成华府阅【2009】53号是被告龙潭街办与原告签订搬迁安置协议书的法律根据和依据，涉及原告的切身利益，被告龙潭街办应当依《条例》第九条的规定主动公开该政府信息。被告龙潭街办未主动公开该政府信息的行为已经是错误的，故被告龙潭街办依申请公开政府信息，应当按照遵循《条例》第十七条“政府信息谁制作谁公开，谁保存谁公开的两条原则”的规定，依法向原告公开（成华府阅【2009】53号）的政府信息，而不应当要求原告向不是该政府信息的制作单位和保存者的案外人申请，显然被告龙潭街办的告知行为违法应当予以撤销。被告区政府简单草率的认为被告龙潭街办作出了告知答复，就符合《条例》第二十四条的规定就合法，进而作出不符合法律规定的复议决定，因此，被告成华区政府的复议决定违法，也应依法撤销。
综上所述，原告根据《行政诉讼法》第二条和最高人民法院（【2011】17号）司法解释第一条、第九条以及《行政复议法》的规定，向人民法院提起诉讼，请求法院：1、判令确认被告龙潭街办（2016年02号）政府信息公开告知书违约，依法撤销该告知书。并责任被告龙潭街办重新作出行政行为，向原告公开政府信息公开申请表所需的政府信息；2、依法撤销被告区政府作出的（成华府复决字（2016）21号）复议决定书。判令被告成华区政府督促下属被告龙潭街办公开原告所需政府信息；3、本案诉讼费由被告承担。
原告为证明其诉讼主张，向法庭提交了以下证据材料：
1、政府信息公开告知书、搬迁安置协议书；
2、《政府信息公开条例》第2条、第9条、第20条、第17条；
3、《中华人民共和国行政诉讼法》第34条、35条和《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第30条以及《最高人民法院关于执行行政诉讼法证据若干问题规定》第1条、3条、55条、60条、61条。
被告龙潭街道办辩称，原告所申请的政府信息不属于龙潭街办制作和保存的信息，依照《政府信息公开条例》第17条第21条第三项的规定，回复的信息公开告知书合法有效，由于张桂琼所申请公开的《安置办法》不应由龙潭街办公开，而龙潭街办告知张桂琼能够公开此信息的具体行政机关名称和联系方式是符合法律规定。答辩人据此作出维持该《政府信息公开告知书》的复议决定也是正确的。而原告张桂琼要求撤销复议决定书的诉讼请求没有事实和法律依据，应依法予以驳回。
被告龙潭街道办为证明其诉讼主张，向法庭提交了以下证据材料：
1、成都市成华区政府信息公开申请表、成华区“198”丛树片区农民集中居住搬迁安置协议书；
2、邮寄单、快递信息；
3、成华府阅【2009】53号查询情况；
4、政府信息公开申请告知书、政府信息公开申请告知书领取登记表；
5、领取登记表；
6、行政复议申请书、行政复议答辩状、行政复议决定书；
7、《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第二条、第二十一条、第二十四条、第三十八条。
被告成华区政府辩称，1、答辩人成华政府的复议程序合法；2、答辩人成华政府作出的《行政复议决定书》符合法律规定。请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
被告成华区政府为证明其诉讼主张，向法庭提交了以下证据材料：
1、成都市成华区政府信息公开申请表、成华区“198”丛树片区农民集中居住搬迁安置协议书；邮寄单、快递信息；
政府信息公开申请告知书、政府信息公开申请告知书领取登记表；领取登记表；
2、行政复议申请书、行政复议答辩状、被申请人答复通知书及送达回证、行政复议决定书。
本院对原、被告提交的证据材料的真实性予以确认。
经审理查明，2012年11月28日，原告与被告龙潭街办签订《成华区“198”丛树片区农民集中居住搬迁安置协议书》，该协议抬头载有“根据《成华区“198”区域农民集中居住安置补偿暂行办法》（成华府阅【2009】53）文件精神……”等内容。2016年11月19日，原告向被告龙潭街办邮寄政府信息公开申请表一份，申请被告公开成华府阅【2009】53号文的政府信息，并提供纸质书面文件材料。
2016年12月8日，被告龙潭街办向原告出具2016第02号《政府信息公开申请告知书》，告知原告其并非《成华区“198”区域农民集中居住安置补偿暂行办法》（成华府阅【2009】53）文的制作单位，请原告遵循“谁制作谁公开”的原则，向该办法的制作单位成都北湖熊猫国际旅游休闲区管理委员会咨询或申请公开，并告知原告制作单位的办公地址及电话等。2016年12月12日，原告领取了被告龙潭街办作出的上述告知书。
2016年12月19日，原告向被告成华区政府提交行政复议申请书，请求被告成华区政府对被告龙潭街办作出政府信息公开告知行为违法，并撤销该告知；责令被告龙潭街办按照原告的申请，公开《成华区“198”区域农民集中居住安置补偿暂行办法》（成华府阅【2009】53）文件。被告成华区政府受理该复议申请后，于2016年12月22日向被告龙潭街办发送成华府复答字第【2016】21号《被申请人答复通知书》。2017年1月4日，被告龙潭街办向被告成华区政府提交《行政复议答辩状》。
2017年2月9日，成华区政府作出成华府复决字【2016】21号《行政复议决定书》，决定书载明：“维持被申请人成都市成华区人民政府龙潭街道办事处2016年12月8日作出的2016年第02号《政府信息公开申请告知书》”。2017年2月10日，被告成华区政府向原告及被告龙潭街办送达该行政复议决定书。后原告对该行政复议决定书不服，遂向本院提起诉讼。
本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条之规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。本案原告请求公开的《成华区“198”区域农民集中居住安置补偿暂行办法》（成华府阅【2009】53）文件，从其文件的名称形式上看即不属于被告龙潭街办制作。故被告龙潭街办在收到原告的政府信息公开申请后，在15个工作日内向原告作出了行政告知，告知原告其并非该文件的制作单位，请原告向该文件的制作单位申请政府信息公开。被告龙潭街办的该政府信息告知行为程序合法，且符合法律法规的相关规定，其行政行为合法。原告收到该行政告知书后，向被告成华区政府申请行政复议，被告成华区政府按照程序向被告龙潭街道办送达《被申请人答复通知书》，在收到被告龙潭街办的行政复议答辩状后，依法进行了实体审查，并在法律规定的60个工作日内作出了行政复议决定书后，送达原告与被告龙潭街办，其行政复议行为合法。故原告请求确认被告龙潭街办2016年02号《政府信息公开告知书》违法，并请求撤销该告知书及被告成华区政府作出的成华府复决字【2016】21号《行政复议决定书》之诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院依法予以驳回。
据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张桂琼的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张桂琼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 蒋登祝
人民陪审员 韩红红
人民陪审员 王恒召
二〇一七年六月十二日
法官 助理 易晓兰
书 记 员 田 甜
附：相关法律法规
1《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；
（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。