江苏省无锡市南长区人民法院行 政 判 决 书（2015）南行初字第39号原告王纯容。被告无锡市工商行政管理局，住所无锡市永和路28号。法定代表人邵鹤鸣，该局局长。委托代理人邹伟明（受该局的特别授权委托），该局工作人员。委托代理人肖睿原（受该局的特别授权委托），该局工作人员。原告王纯容诉被告无锡市工商行政管理局（以下简称市工商局）政府信息公开一案，本院于2015年9月7日立案受理后，于2015年9月9日向被告市工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告王纯容、被告市工商局的负责人张贤、委托代理人邹伟明、肖睿原到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王纯容诉称：因自身需要，原告王纯容于2015年6月26日通过邮政挂号信方式向被告市工商局邮寄一份政府信息公开申请表，所需信息内容为：“因申请人于2015年3月15日在中国石油天然气股份有限公司江苏无锡销售分公司春风加油站（以下简称春风加油站）购买了八双三无、无耐久性标签不合格手套，于2015年3月16日通过电话方式向1****消费者投诉举报热线投诉并举报春风加油站违法违规，并在电话中明确请求工商部门依法组织调解、依法调查处理、并将处理结果告知申请人。1、你机关或你机关所辖下级工商行政管理部门是何时、通过何种方式告知申请人因春风加油站单方面不同意民事调解，故终止调解的？2、你机关或你机关所辖下级工商行政管理部门是何时、通过何种方式告知申请人处理结果的？”所需信息的指定提供方式：纸面；获取信息的方式：邮寄或快递。经登录中国邮政官方网站查询，该挂号信已于2015年6月29日被签收，但至今为止被告仍未对原告的信息公开申请作出答复。被告的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》第二十四条的规定。综上，要求：1、依法确认被告市工商局未在法定期限内答复原告于2015年6月26日提出的政府信息公开申请的行为违法；2、责令被告市工商局在一定期限内对原告提出的政府信息公开申请作出答复；3、本案诉讼费由被告市工商局负担。原告王纯容向本院提供了以下证据：1、政府信息公开申请表及邮寄信封照片打印件；2、信函收据和邮寄发票各一份；3、挂号信的查询记录截屏打印件。上述证据证明原告于2015年6月26日通过挂号信的方式向被告市工商局提出关于本人投诉的事项申请信息公开，被告于同年6月29日收到信息公开申请，但未在法定期限内作出答复。被告市工商局辩称：一、被告并非故意不履行政府信息公开答复职责。经调查，被告并未收到原告提交的《政府信息公开申请书》。被告是收到法院的应诉通知书时才得知该《政府信息公开申请书》已于6月29日由收发室签收。被告的收发件管理工作委托给物业管理公司负责，但收发工作人员并未收到原告提交的《政府信息公开申请书》。被告认为，收发室与邮政局之间的衔接不畅导致未收到该申请，虽然不能免除逾期答复的行政责任，但不存在主观上的不作为。另外，在得知原告申请的内容后，被告依法及时履行职责，作出政府信息公开答复并送达原告。2、原告申请公开的政府信息不属于被告的政府信息。原告在2015年3月16日通过电话方式向1****消费者投诉举报中心投诉春风加油站销售不合格产品一事。依照《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第八条之规定，被告在录音电话中口头告知原告该投诉举报将分流至锡山区市场监督管理局（原锡山区工商行政管理局）进行处理。因此，本案所涉调解行为、处理结果告知行为均非被告作出，不属于被告政府信息。原告应向锡山区市场监督管理局申请获取。3、原告的申请行为属恶意浪费行政资源。根据《政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项的规定，对于无法确认政府信息获取对象的政府信息公开申请人，行政机关应当告知其明确的对象。但本案中，被告已于2015年3月16日告知其投诉举报的处理机关，即原告明知获取政府信息的对象，依然向被告申请政府信息公开，应认定为恶意浪费行政资源的行为。综上，被告因收发室与邮政局之间衔接不畅导致未及时答复存在一定过失，但在得知原告政府信息公开申请的内容后，已依法及时予以答复，告知其正确的申请对象，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市工商局向本院提交了其作出行政行为合法性的以下证据、依据：（一）证据1、2015年3月16日原告王纯容向12315消费者投诉举报中心电话投诉举报的录音电话记录光盘、书面记录；2、被告于2015年9月23日作出的关于王纯容信息公开的答复、挂号信的邮寄回执、挂号信送达记录。上述证据证明被告在得知原告申请政府信息公开后，已向原告作出政府信息公开的答复，告知原告其所申请的信息不存在，建议其向锡山区市场监督管理局申请。（二）依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条、第八条第一款。经庭审质证，原告王纯容对被告市工商局所举证据提出如下质证意见：证据1，真实性、合法性无异议，但与本案无关联。证据2，邮寄记录单显示的是收发室签收，但实际上原告于2015年9月26日收到答复。被告市工商局对原告王纯容所举证据的真实性无异议，挂号信的查询记录显示2015年6月29日上午由被告收发室签收，但收发室是由物业公司进行管理，被告未收到该申请。经庭审质证，本院对证据作如下认证：原告王纯容所举的证据能证明其提出政府信息公开的事实，被告市工商局所举的证据能证明其是否履行政府信息公开职责的事实，对上述证据的证明效力本院予以采信。经审理查明：2015年3月16日，原告王纯容致电被告市工商局12315指挥中心，报称：其于2015年3月15日在春风加油站购买了12双针织纱手套，无外包装，属三无产品，且没有耐洗性标签，不符合国家强制性标准；要求商家作处理，请求工商部门调解，并对商家进行查处。被告市工商局12315指挥中心答复：指挥中心记录了此次投诉及举报，将移交锡山区当地工商部门处理。2015年6月26日，原告王纯容通过挂号信方式向被告市工商局邮寄《信息公开申请表》一份，申请公开：1、被告市工商局或其所辖下级工商行政管理部门是何时、通过何种方式告知申请人因春风加油站单方面不同意民事调解，故终止调解的；2、被告市工商局或其所辖下级工商行政管理部门是何时、通过何种方式告知申请人处理结果的。所需信息的指定提供方式为纸面，获取信息的方式为邮寄、快递。该信函于2015年6月29日由被告市工商局收发室签收。原告王纯容因未收到被告市工商局的答复，遂提起行政诉讼。另查明，被告市工商局于2015年9月23日向原告王纯容作出政府信息公开的答复，后以挂号信方式向原告王纯容邮寄送达。本院认为，依据《政府信息公开条例》的有关规定，被告市工商局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《政府信息公开条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告市工商局收发室于2015年6月29日签收了原告王纯容邮寄的《政府公开申请表》，应确认2015年6月29日为被告市工商局受理原告王纯容提出政府信息公开申请之日。根据上述规定，被告市工商局应自2015年6月29日起在15个工作日内进行答复，最迟应在30个工作日内答复。被告市工商局提出，由于内部衔接不畅导致其未能如期对原告王纯容提出的政府信息公开申请作出答复，但此理由不能免除其应在法定期限内作出答复的法定职责。被告市工商局于2015年9月23日才作出答复，违反了《政府信息公开条例》第二十四条的规定，应确认违法。原告王纯容要求确认被告市工商局未在法定期限内答复原告提出的政府信息公开申请的行为违法，符合法律规定，本院予以支持。关于原告王纯容要求责令被告市工商局在一定期限内对原告提出的政府信息公开申请作出答复的诉讼请求，因被告市工商局于2015年9月23日作出了政府信息的答复，并向原告王纯容进行了送达，被告市工商局履行了政府信息公开答复职责，已无判决被告市工商局向原告王纯容履行政府信息公开答复的必要，故对此诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：一、确认被告无锡市工商行政管理局未在法定期限内对原告王纯容提出的政府信息公开申请作出答复的行为违法。二、驳回原告王纯容的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元（已由王纯容预交），由被告无锡市工商行政管理局负担。被告无锡市工商行政管理局于本判决发生法律效力后三日内将所负担的诉讼费直接支付给原告王纯容。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  卓 健审 判 员  吴迎春人民陪审员  杨士烟二〇一五年十二月十七日书 记 员  朱新莉本案援引法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》：第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。