山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）平行初字第232号
原告孙淑，农民。
委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。
被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。
法定代表人黄武，局长。
委托代理人孙海青。
委托代理人李杰，山东天正平律师事务所律师。
原告孙淑因要求被告平度市国土资源局履行法定职责，于2014年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月3日受理后，于2014年6月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月19日公开开庭审理了本案。原告孙淑及其委托代理人刘勇进，被告平度市国土资源局的委托代理人孙海青、李杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙淑诉称，一、平度市凤台街道办事处、平度市凤台街道办事处东岭村村民委员会、青岛淄柴博洋柴油机有限公司以工业用地为名，非法占用申请人集体所有的耕地，依法应予查处。据调查得知，位于阳光道南300多亩平度市凤台办事处东岭村的基本农田（包括申请人耕种的土地），2011年开工建设青岛淄柴博洋柴油机有限公司的厂区，经申请人多次调查此建设项目至今无建设用地批文。二、应当依法追究相关责任人的法律责任。《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》第一款第五项规定：“严格依法查处违反土地管理法律法规的行为。当前要着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。要加大土地管理执法力度，严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。典型案件，要公开处理。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准规定》追究刑事责任。对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的，还必须依法承担赔偿责任。”
至今被告没有依法履行职责，没有对非法征收、出让等土地违法行为进行查处，没有给我们查处情况答复。根据《行政诉讼法》之规定，请求依法判决：1、确认被告查处土地违法行为行政不作为违法。2、责令被告依法履行查处土地违法行为的职责。3、本案诉讼费由被告承担。
被告平度市国土资源局口头答辩称，一、原告诉状的主张没有事实依据。原告诉状主张的阳光道南300多亩东岭村基本农田，2011年开工建设青岛淄柴博洋柴油机有限公司的厂区，经查，原告主张的区域并非青岛淄柴博洋柴油机有限公司建设，而是其他单位在该土地上建设，青岛淄柴博洋柴油机有限公司不在该区域内，原告的主张与事实不符。二、原告诉状主张的土地属合法用地。阳光道南的建设单位为青岛盛森铸造有限公司和青岛御金田再生资源有限公司，该两单位分别于2013年6月26日、2014年3月28日领取了国有土地使用证，属于合法用地，不存在违法占地行为。综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交的证据有：申通快递邮件详情单、查处申请书、网上邮件查询单，原告身份证复印件，证明原告于2014年3月24日给被告邮寄查处土地违法行为申请书，2014年3月25日被告收到。经庭审质证，被告对原告提供的证据不清楚，快递单没有签收人签字，需要核实。
被告向本院提交如下证据：1、青岛盛森铸造有限公司平国用（2013）第00122号土地证。2、青岛盛森铸造有限公司平国用（2013）第00123号土地证。3、青岛御金田再生资源有限公司平国用（2014）第00041号土地证。1-3号证据证明原告诉状中所陈述位于阳光道南300多亩土地是有正当合法的土地证书，不存在原告所说无建设用地批文情况。4、公文处理单1份，证明被告已经按照山东省国土资源厅及青岛市国土资源部门的批示内容作了核实，并履行了相关职责。5、中国联合网络通信有限公司平度市分公司证明2份。6、通话记录二份。5-6号证据证明被告对上级部门批示的问题调查核实后，已经将相关调查情况回复原告。经质证，原告对被告提供的1-3号证据有异议，认为被告应当提供原件，该3份证据与原告所诉的青岛淄柴博洋柴油机有限公司无关。对4号证据有异议，认为该证据系复印件，且标题为“关于调查处理群众举报平度市青岛淄博洋柴油机有限公司违法用地等问题的通知”，与原告举报查处的青岛淄柴博洋柴油机有限公司不是同一主体，处理单仅限于青岛市和山东省国土资源部门，没有平度市国土资源局履行职责的内容，原告申请查处的时间是2014年3月24日，而处理单的时间是2014年2月18日，与本案申请的事项范围不符。对5号证据的异议是：该证据没有落款时间，怀疑该电话是同一单位或个人使用，原告所在的村属于平度市香店街道办事处，不属于平度市国土资源局下属城关国土资源所辖区，其没有权利对原告所在村的土地查处或回复，其系越权行为，国土所的行为不代表被告的行为，被告就职权划分没有提供证据。对6号证据的异议是：盖章单位名称与证据5中盖章单位不一致，存在被告篡改或伪造的嫌疑，证明不了被告向原告履行回复义务，原告于2014年3月24日向被告邮寄申请，被告却在2014年2月21日回复，因此该证据与本案无关。
对于原、被告提供的证据，本院对证据作以下确认：对原告提交的证据，被告虽不予认可，但不能提供相反证据予以证明，且邮寄单与查询单相互印证，故本院对该证据予以确认。被告提交的1-3号证据虽为复印件，但土地使用权人已经在土地证复印件上盖章，对其真实性本院予以确认。4号证据系被告及其上级单位内部转办文件程序，证明山东省国土资源厅及青岛市国土资源局转办原告举报青岛淄柴博洋柴油机有限公司违法占用300余亩基本农田建厂区的问题，本院予以确认。5-6号证据原告虽有异议，但不能提交相反证据予以证实，对其真实性本院予以确认。
经审理查明，原告孙淑系平度市凤台街道办事处东岭村村民。2014年3月24日，原告孙淑通过申通快递给被告平度市国土资源局邮寄了查处土地违法行为申请书，原告在网上查询，申通快递于2014年3月25日投递，被告签收。
2014年2月18日，被告平度市国土资源局收到青岛市国土资源局转交的山东省国土资源厅执法监察局《关于调查处理群众举报平度市青岛淄柴博洋柴油机有限公司违法用地等问题的通知》，青岛市国土资源局批示请二大队会同平度局查处。2014年2月21日，平度市国土资源局的电话0532883××××2及平度市国土资源局下属城关国土资源所的电话0532873××××2与原告进行通话，但不能显示通话内容。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条规定：原告对下列事项承担举证责任：……（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实……。本案中，原告提供证据证明其于2014年3月24日给被告邮寄查处申请，被告于2014年3月25日收到了原告的申请。被告提交的转办单证明被告已经于2014年2月18日知道原告对青岛淄柴博洋柴油机有限公司违法用地举报，被告作为土地管理部门，应对群众的举报进行查处。《土地违法案件查处办法》第十六条规定：土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。本案中，原告向被告的上级机关举报过，也向被告申请过，被告称已经就其举报的问题回复原告，但被告提供的证据仅仅能证明与原告通话，不能证明通话的内容，被告应当承担举证不能的法律后果。原告在举报及申请中明确查处的对象为青岛淄柴博洋柴油机有限公司，被告应当就该单位的查处结果告知原告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告平度市国土资源局于判决生效后六十日内对原告孙淑申请的事项履行查处的法定职责。
诉讼费50元，由被告平度市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 金学亮
审 判 员 潘汝锋
人民陪审员 杨乐园
二〇一四年八月二十六日
书 记 员 宋丽艳
书 记 员 郭晓斐