北京市第一中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）京01委赔4号
赔偿请求人：雷厉
委托代理人：杨桂尧，新疆鼎信旭业律师事务所律师。
委托代理人：王进茂，新疆鼎信旭业律师事务所律师。
赔偿义务机关：乌鲁木齐铁路公安局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区江苏西路199号。
法定代表人：王军成，局长。
委托代理人：宋福生，该局工作人员。
委托代理人：乔伟民，该局工作人员。
复议机关：铁路公安局，住所地北京市海淀区复兴路10号。
法定代表人：张庆和，局长。
委托代理人：朱拥政，该局工作人员。
委托代理人：邢浩，该局工作人员。
赔偿请求人雷厉因违法刑事拘留、刑事违法扣押申请乌鲁木齐铁路公安局国家赔偿一案，不服铁路公安局作出的答复意见，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人雷厉申请称：赔偿义务机关乌鲁木齐铁路公安局以其涉嫌栾秋辉合同诈骗案，对其刑事拘留21天，刑事扣押其人民币80万元，扣押其所在公司西安金星南洋投资有限公司(西安炫卓网络科技有限公司的前身，以下简称金星公司)名下路虎车一辆。其后，赔偿请求人多次提起国家赔偿确认及国家赔偿申请，赔偿义务机关及其上级机关均拒绝赔偿。赔偿请求人认为，其申请国家赔偿具有充分的事实依据和法律依据。
综上，请求赔偿义务机关赔偿雷厉被违法刑事拘留21天的人身自由赔偿金共计5088元，请求赔偿义务机关赔偿雷厉被违法扣押的人民币800000元及利息138000元，请求赔偿义务机关赔偿雷厉精神损害抚慰金50000元，并向雷厉赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。
赔偿义务机关乌鲁木齐铁路公安局申辩称：1.对雷厉刑事拘留和扣押雷厉人民币80万元符合法律规定；2.乌鲁木齐铁路公安局针对雷厉作出的《不予确认违法侵权通知书》符合法律规定；3.乌鲁木齐铁路公安局在本案中作出的《不予受理通知书》符合法律规定；4.雷厉提起的刑事赔偿一案应当适用修正前的国家赔偿法，并且该刑事赔偿程序已经终结；5.两高解释对本案没有溯及力；6.乌鲁木齐铁路公安局已于2007年8月1日将扣押的80万元人民币移交给新疆维吾尔自治区人民检察院乌鲁木齐铁路运输检察分院，公安机关无法返还。综上，请求人民法院赔偿委员会驳回赔偿请求人的赔偿请求。
复议机关铁路公安局述称：1.本案应当适用修正前的国家赔偿法，并且该刑事赔偿程序已经终结；2.对于被扣押的80万元人民币，乌鲁木齐铁路公安局已将其移交给新疆维吾尔自治区人民检察院乌鲁木齐铁路运输检察分院，铁路公安机关无法返还。综上，请求人民法院赔偿委员会维持复议机关的答复意见。
经审理查明：2005年9月8日，赔偿请求人雷厉被赔偿义务机关乌鲁木齐铁路公安局以涉嫌栾秋辉合同诈骗案为由刑事拘留。2005年9月22日，乌鲁木齐铁路公安局扣押了雷厉之妻杨爱雯为雷厉交来的人民币23万元。同年9月26日，乌鲁木齐铁路公安局对雷厉作出《取保候审决定书》，取保候审期限12个月，并发给《释放证明书》。同年10月8日，乌鲁木齐铁路公安局扣押了杨爱雯为雷厉交来的人民币57万元。同年10月8日，乌鲁木齐铁路公安局在西安扣押了雷厉所在公司（即金星公司）以60万元购置的路虎4554CC越野车一辆。2006年9月24日，因取保候审期限届满，乌鲁木齐铁路公安局作出《解除取保候审通知书》，解除对雷厉的取保候审。
2007年9月17日，雷厉向乌鲁木齐铁路公安局提交申请书，请求该局向其返还被扣押的人民币80万元及路虎车一辆。乌鲁木齐铁路公安局未予书面答复。
2008年3月6日，新疆维吾尔自治区高级人民法院对栾秋辉犯合同诈骗、虚假出资、行贿罪一案作出（2008）新刑二终字第7号刑事判决。该判决未将雷厉及金星公司被扣押的财产作为赃物予以处理。
2010年6月25日，雷厉向乌鲁木齐铁路公安局递交国家赔偿申请书，请求确认乌鲁木齐铁路公安局对其刑事拘留21天违法，请求确认乌鲁木齐铁路公安局扣押其人民币80万元违法，请求赔偿其被羁押期间的工资1737.33元，退还其被扣押的80万元，赔偿80万元被扣押期间的贷款利息245563.3元，要求赔偿义务机关向其赔礼道歉、消除影响，恢复名誉。
2010年7月15日，乌鲁木齐铁路公安局对雷厉提出的国家赔偿确认申请及国家赔偿申请，作出（2010）第001号不予确认违法侵权通知书，书面通知雷厉，乌鲁木齐铁路公安局在行使职权过程中没有违法侵权行为。
雷厉不服不予确认违法通知书，向新疆维吾尔自治区公安厅提起申诉，新疆维吾尔自治区公安厅予以受理。2010年10月9日，新疆维吾尔自治区公安厅作出新公法监字（2010）3号不予确认决定，维持了乌鲁木齐铁路公安局作出的（2010）第001号不予确认违法通知书。
2016年12月1日，雷厉、西安炫卓网络科技有限公司（以下简称炫卓公司）以乌鲁木齐铁路公安局违法刑事拘留、刑事违法扣押为由，请求乌鲁木齐铁路公安局支付赔偿雷厉被违法刑事拘留21天的人身自由赔偿金，赔偿雷厉被违法扣押的人民币80万元及利息，请求返还违法扣押的炫卓公司价值60万元的路虎4554CC越野车一辆，赔偿雷厉精神损害抚慰金5万元，并向雷厉赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。
2016年12月7日，乌鲁木齐铁路公安局作出乌铁公赔不受字﹝2016﹞001号国家赔偿申请不予受理通知书，依照《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第六项的规定，决定不予受理。
2016年12月19日，雷厉、炫卓公司不服乌鲁木齐铁路公安局作出的不予受理通知书，向铁路公安局申请复议。2017年1月20日，铁路公安局作出《铁路公安局关于雷厉、西安炫卓网络科技有限公司申请刑事赔偿复议的答复意见》。该意见认为：乌鲁木齐铁路公安局对你采取刑事拘留和扣押财物，以及你申请刑事赔偿确认违法侵权申请和申诉，都是在2010年12月1日之前，应当适用自1995年1月1日起施行的《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定。根据该法的相关程序规定以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》（法释[2011]4号）第四条的规定，你的刑事赔偿申请和申诉程序已经终结。因此，乌鲁木齐铁路公安局作出的国家赔偿申请不予受理通知是正确的。
雷厉不服该答复意见，于2017年3月10日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
另查：2007年8月1日，乌鲁木齐铁路公安局将扣押的人民币80万元移交新疆维吾尔自治区人民检察院乌鲁木齐铁路运输分院。
再查：2014年11月25日，西安金星南洋投资有限公司名称变更为西安炫卓网络科技有限公司。
上述事实有拘留证、释放证明书、取保候审决定书、解除取保候审通知书、扣押物品清单、申请书、（2008）新刑二终字第7号刑事判决书、国家赔偿申请书、（2010）第001号不予确认违法侵权通知书、新公法监字（2010）3号不予确认决定书、刑事赔偿申请书、乌铁公赔不受字﹝2016﹞001号国家赔偿申请不予受理通知书、铁路公安局答复意见、乌鲁木齐铁路公安局随案移交物品清单、公司登记基本情况及本案谈话笔录等证据在案佐证。
本院赔偿委员会认为：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第四条规定，公民、法人和其他组织对行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关在2010年12月1日以前作出并已发生法律效力的不予确认职务行为违法的法律文书不服，未依据修正前的国家赔偿法规定提出申诉并经有权机关作出侵权确认结论，直接向人民法院赔偿委员会申请赔偿的，不予受理。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条规定，赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。
本案中，雷厉于2010年12月1日前曾向赔偿义务机关乌鲁木齐铁路公安局提起过国家赔偿确认及国家赔偿申请，乌鲁木齐铁路公安局在2010年12月1日前已作出发生法律效力的不予确认职务行为违法的决定。雷厉在未提交证据证明其已依据修正前的国家赔偿法的规定提出申诉并经有权机关作出侵权确认结论的情形下，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，其申请构成了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第四条规定的情形，其申请应予驳回。
综上，依照最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下：
驳回赔偿请求人雷厉的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年六月三十日