黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑01行终333号
上诉人（一审被告）哈尔滨市住房保障和房产管理局，住所地哈尔滨市道里区端街11号。
法定代表人石永林，局长。
行政负责人郑峰，副巡视员。
委托代理人李壮，哈尔滨市住房保障和房产管理局香坊房产交易管理二所交易科科员。
委托代理人张迪，黑龙江李易桐律师事务所律师。
上诉人（一审第三人）贾焕娟，女，1975年5月19日出生，汉族，无业，住哈尔滨市香坊区。
被上诉人（一审原告）姜学春，男，1967年10月9日出生，汉族，无业，住哈尔滨市香坊区。
委托代理人于立深，黑龙江奔河律师事务所律师。
委托代理人杨树忙，黑龙江仁邦律师事务所律师。
一审被告哈尔滨市不动产登记中心，住所地哈尔滨市南岗区中山路***号。
法定代表人王洪斌，主任。
行政负责人李勇，哈尔滨市不动产登记中心主任助理。
委托代理人张海洋，哈尔滨市不动产登记中心香坊二分中心副主任。
上诉人哈尔滨市住房保障和房产管理局（以下简称市房产局）、贾焕娟因房屋行政登记一案，不服哈尔滨市香坊区人民法院（2016）黑0110行初201号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人市房产局巡视员郑峰、委托代理人李壮、张迪，被上诉人姜学春、委托代理人于立深、杨树忙，哈尔滨市不动产登记中心（以下简称市不动产登记中心）主任助理李勇、委托代理人张海洋到庭参加诉讼，上诉人贾焕娟经本庭合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
一审判决认定，2001年9月25日，姜学春购买了坐落于哈尔滨市香坊区××单元××号的房屋，房产证号：哈房权证动字第××号。2003年7月25日，姜学春与贾焕娟登记结婚。2007年9月18日，姜学春与贾焕娟协议离婚，协议约定房屋产权归姜学春所有。2008年5月12日，贾焕娟持姜学春签字的房屋买卖合同等相关材料到市房产局申请房屋所有权转移登记。6月2日，市房产局为贾焕娟颁发了哈房权证香字第××号房屋所有权证。姜学春从市房产局档案信息中心调取诉争房屋房产档案上注明调取时间为2015年6月17日。另查明，贾焕娟为办理房屋所有权转移登记而提交的房屋所有权转移登记申请书无出卖人姜学春签字。且贾焕娟已将该房屋转让给他人。姜学春认为市房产局为贾焕娟办理房屋所有权转移登记违反法定程序，提起诉讼。
一审法院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》第七条规定，“国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。”《哈尔滨市城市房屋权属登记条例》第六条第二款规定，“市房产行政主管部门负责本市市区范围内的房屋权属登记管理工作；县（市）房产行政主管部门负责本县（市）城镇房屋权属登记管理工作。”根据上述规定，市房产局具有为贾焕娟办理房屋所有权变更登记的法定职权。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”哈编发[2015]108号哈尔滨市机构编制委员会关于整合全市不动产登记职责和机构的通知规定“将市、县（市）相关部门承担的土地、房屋、林地产权和农村土地（含耕地、草原、水域、滩涂等）承包经营权等不动产登记职责，统一交由国土部门承担，在国土部门设立不动产登记管理机构和经办机构。市级机构承担市区内不动产登记工作；县（市）机构承担本辖区内不动产登记工作。其他关于不动产的行政许可、交易监管、产权管理等行政管理职责仍由原相关部门承担。”根据上述规定，市不动产登记中心承担涉案房产的登记工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款及第六款规定：“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告”、“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。市不动产登记中心行使市房产局关于房屋登记的部分职权，是本案的共同被告。中华人民共和国建设部《房屋登记办法》第十二条第一款规定“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。”本案中的房屋所有权转移登记行为是由于姜学春与贾焕娟双方的买卖行为引起的，不属于《房屋登记办法》规定的可以由当事人单方申请房屋登记的情形，应由双方当事人共同申请。而市房产局提供的哈尔滨市房屋所有权转移登记申请书的申请人处仅有买受人贾焕娟一方签字，并无出卖人姜学春的签字。市房产局也没有其他证据证明此申请为房屋买卖双方当事人共同提交。故市房产局为贾焕娟办理的房屋所有权转移登记行为违反法定程序。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”姜学春知道行政行为的时间为2015年6月17日，且市房产局、市登记中心作出行政行为时并未告知姜学春诉权或者起诉期限。故姜学春的起诉期限为2年，姜学春未超过起诉期限。综上所述，市房产局为贾焕娟办理的房屋所有权转移登记行为违反法定程序，依法应予撤销。但因涉诉房屋已经再次转移登记，哈房权证动字第××号房屋所有权证已经失效，已无可撤销内容。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项，第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认市房产局为贾焕娟办理房屋所有权转移登记的行政行为违法（产权证编号：哈房权证动字第××号）。
市房产局不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决适用《房屋登记办法》认定市房产局转移登记行为违法是错误的，诉争房屋登记行为是在该办法施行之前作出的，该办法不具有溯及力，应适用《城市房屋权属登记管理办法》；姜学春的起诉应适用六个月的起诉期限，其已超过法定起诉期限；贾焕娟单独在房屋转移登记申请上签字符合《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定。请求撤销一审判决，驳回姜学春的诉讼请求。
贾焕娟不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决依据《房屋登记管理办法》认定市房产局的房屋转移登记行为违法是错误的，应适用《城市房屋权属登记管理办法》；一审判决事实不清，贾焕娟与姜学春之间存在真实的房屋买卖行为，转移登记行为应予维持。请求撤销一审判决，驳回姜学春诉讼请求。
被上诉人姜学春答辩称，市房产局在办理诉争房屋权属转移登记时仅凭贾焕娟一人在登记申请书的签字就为其颁发房屋所有权证的行为违法，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判决。
一审被告市不动产登记中心未进行答辩。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，本案中诉争房屋所有权档案显示，房屋所有权的转移登记行为是由姜学春与贾焕娟的买卖行为而引起，应由买卖双方即姜学春与贾焕娟共同对房屋所有权的转移登记进行申请。市房产局提交的哈尔滨市房屋所有权转移登记申请书显示，申请人处仅有买受人贾焕娟一人签名。《城市房屋权属登记管理办法》第十七条并未规定可以由买受人单独申请办理转移登记。故市房产局为贾焕娟办理的房屋所有权转移登记行违反法定程序，应予以撤销。但因诉争房产已再次转移登记，哈房权证动字第××号房屋所有权证已无可撤销内容，一审判决确认市房产局为贾焕娟办理房屋所有权转移登记的行为违法并无不当，应予维持。但一审判决适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项确认违法不当，应适用该条第二款第（一）项，本院予以指出。《最高人民法院执行关于〈中华人民共和国行政诉法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”现有证据显示，姜学春2015年6月17日通过查询知道市房产局为贾焕娟颁证，于2016年10月18日起诉，请求撤销颁证，并未超过起诉期限。综上，市房产局的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。贾焕娟经传票传唤，无正当理由拒不到庭，按撤回上诉处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人哈尔滨市住房保障和房产管理局、贾焕娟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 扬
审 判 员 王福民
审 判 员 仲 治
二〇一七年九月二十五日
法官助理 吕国庆
书 记 员 徐 畅