广东省茂名市茂南区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0902行初102号
原告杨品权，男，汉族，原住广东省高州市，现住广东省深圳市宝安区。
被告高州市荷塘镇人民政府。住所地：广东省高州市荷塘镇荷塘大道中。
法定代表人陈彦，镇长。
行政机关负责人杨旺荣，副镇长。
委托代理人邱伟龙，高州市荷塘镇人民政府党政办副主任。
被告高州市人民政府。住所地：广东省高州市中山路**号。
法定代表人朱春保，市长。
委托代理人邓汉成，高州市人民政府法制局干部。
委托代理人阙秋茹，高州市人民政府法制局干部。
原告杨品权不服被告高州市荷塘镇人民政府行政答复及被告高州市人民政府行政复议�定一案，于2017年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月25日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭审理了本案。原告杨品权、被告高州市荷塘镇人民政府的行政机关负责人杨旺荣及其委托代理人邱伟龙、被告高州市人民政府的委托代理人阙秋茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告高州市荷塘镇人民政府于2016年12月25日对原告杨品权提出的三项信息公开申请，作出《关于申请信息公开事项的回复》，分别予以答复。原告杨品权不服被告高州市荷塘镇人民政府对其第一项信息公开申请事项作出的第一项答复内容，向被告高州市人民政府申请行政复议，被告高州市人民政府于2017年5月5日作出高州府行复决[2017]9号《行政复议决定书》，决定维持被告高州市荷塘镇人民政府2016年12月25日作出�《关于申请信息公开事项的回复》。
原告杨品权诉称，原告于2015年12月向被告高州市荷塘镇人民政府邮寄一份政府信息公开申请，要求被告高州市荷塘镇人民政府公开以下信息：1.吉集村改造中村路涉及拆迁房屋计划和安置补偿情况；2.吉集村杨干中非法侵占集体用地违法建筑，何时作出处理和行政处罚，责令整改恢复土地现状；3.吉集村集体用地登记簿。被告高州市荷塘镇人民政府于2016年12月25日作出《关于申请信息公开事项的回复》，称申请公开事项第1项不属于被告高州市荷塘镇人民政府职责范围内的信息。原告对此不服，向被告高州市人民政府提起行政复议，被告高州市人民政府于2017年5月5日作出复议决定“高州府行复决[2017]9号”，称原告向被告高州市荷塘镇人民政府申请公开的信息“1、吉集村改造中村路涉及拆迁房屋计划和安置补偿情况”的信�属于村务信息，不属于政府信息的范畴。原告认为，依据《政府信息公开条例》第十二条第（四）项的规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息，属于被告高州市荷塘镇人民政府保存的政府信息，被告高州市荷塘镇人民政府认为不属于其职责范围内的政府信息；被告高州市人民政府认为属于村务信息不属于政府信息的范畴缺乏事实以及法律依据。为此，请求法院：1.判令撤销被告高州市荷塘镇人民政府于2016年12月25日作出的《关于申请信息公开事项的回复》中的第一项答复，并责令被告高州市荷塘镇人民政府对原告的政府信息公开申请事项第1项重新作出处理并答复决定。2.撤销被告高州市人民政府作出的行政复议决定书（高州府行复决[2017]9号）。
原告杨品权向本院提交了以下证据（均系复印件）:证据1、原告身份证复印件、证据2、被告组织机构代码，证据1和证据2证明原、被告主体资格，仅提交给法院做主题资料审查，不作为证据使用；证据3、政府信息公开申请表，证明原告向被告高州市荷塘镇人民政府提出政府信息公开申请；证据4、关于申请信息公开事项的回复，证明被告高州市荷塘镇人民政府对原告的政府信息公开申请作出答复中第1项未依法处理；证据5、行政复议申请函及相关附件，证明原告对被告高州市荷塘镇人民政府作出的“关于申请信息公开事项的回复，2016年12月25日”不服，向被告高州市人民政府提起行政复议申请；证据6、EMS单据以及EMS官网投递清单，证明被告高州市人民政府通过邮寄方式向原告送达行政复议决定书；证据7、行政复议决定书高州府复决[2017]9号，证明被告高州市人民政府对原告的行政复议申请作出了复议决定。
被告高州市荷�镇人民政府辩称，一、原告申请公开的信息属于村务信息，而不属于政府信息的范畴，因为吉集村是村民小组，不属于行政机关，村民小组对村路的改造属于村民自治的行为，因此所涉及的信息应属于属于村务信息；二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，而原告申请公开“吉集村改造中村路涉及拆迁房屋计划和安置补偿情况”，并不能证明吉集村改造中村路是答辩人所规划的项目，因此不是答辩人履行职责过程中制作或获取的信息，答辩人对此无相关信息进行公开。综上，答辩人作出的《关于申请信息公开事项的回复》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，高州市人民政府作出的高州府行复决(2017)9号行政复议决定书正确合法。
被告高州市荷塘镇人民政府向本院提交了以下证据、依据（均系复印件）:证据1、(2016)粤0981行初8号行政判决书，证明法院判决高州市荷塘镇人民镇政府限期作出决定；证据2、2016年12月25日作出的《关于申请信息公开事项的回复》，证明依法向原告申请信息公开的事项作出答复；证据3、高州市荷塘镇大利管理区大利村干道规划示意图，证明已经向原告进行政府信息公开；证据4、Ｈｔｚ×××＠126.ｃｏｍ及Ｈｔｚ×××＠163.ｃｏｍ网页邮箱截屏，证明高州市荷塘镇人民政府已经就原告的申请事项进行政府信息公开。法律法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条。
被告高州市人民政府辩称，一、答辩人作出的高州府行复决(2017)9号行政复议决定认定的事实清楚。答辩人经审理查明，原告杨品权于2015年12月21日向高州市荷塘镇人民政府提出信息公开申请。高州市荷塘镇人民政府未按期答复原告，高州市人民法院判决责令高州市荷塘镇人民政府答复原告。高州市荷塘镇人民政府于2016年12月25日根据(2016)粤0981行初8号的判决要求向原告作出书面答复，其中针对原告第1项信息公开申请，作出了“吉集村改造中村路涉及拆迁房屋计划和安置补偿情况是村务公开内容，不属镇政府职责范围内的信息公开事项。如需了解，可向相关村进行咨询”的答复。高州市荷塘镇人民政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定向原告作出答复告知合法正确,答辩人作出的高州府行复决(2017)9号行政复议决定所认定的事实清楚。二、答辩人作出高州府行复决(2017)9号行政复议决定的程序合法，适用法律法规正确。答辩人在收到原告的行政复议申请后，按法定程序立案。立案后依法告知双方当事人相应的权利义务，并对双方当事人提交的证据进行书面审理。答辩人在法定期限内作出行政复议决定，并送达给各方当事人，程序合法,答辩人作出的高州府行复决(2017)9号行政复议决定所依据的法律法规正确。综上所述，答辩人作出高州府行复决(2017)9号行政复议决定，认定的事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告高州市人民政府向本院提交了以下证据、依据（均系复印件）:证据1、行政复议申请书和申请人提交的证据，证明杨品权不服高州市荷塘镇人民政府作出的信息公开的答复，依法向答辩人申请行政复议，答辩人依法收到杨品权提交的证据；证据2、立案呈批表、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书、送达回证，证明复议程序合法；证据3.各方的负责人身份证明、身份证复印件，证明复议各方当事人的身份；证据4、高州市荷塘�人民政府提交的行政复议答复书（行政复议答辩状），证明:(1)答辩人依法收到高州市荷塘镇人民政府提交的行政复议答复书（行政复议答辩状）；（2）高州市荷塘镇人民政府作出的信息公开的答复合法正确；证据5、结案呈批表、高州府行复决[2017]9号《行政复议决定书》、送达回证，证明复议程序合法。法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。
经庭审质证，原告和两被告分别发表如下质证意见：
原告杨品权对被告高州市荷塘镇人民政府提交证据的质证意见：证据1与本案无关；证据2的真实性、关联性无异议，合法性不予认可；证据3、三性无异议，对于证明目的原告认为证据3是被告高州市荷塘镇人民政府保存有并参与该项目制作的政府信息；证据4与本案无关。
原告杨品权对被告高州市人民政府提交证据的质证意见：对证据1、证据2和证据3的三性均无异议；证据4的真实性、关联性无异议，合法性不予认可，对于证据证明目的不予认可；证据5的真实性、关联性均无异议，但对于证据证明目的不予认可。
被告高州市荷塘镇人民政府对原告杨品权提交证据的质证意见：证据1、证据2、证据3、证据5、证据6和证据7均无异议；证据4的三性无异议，对原告证明内容有异议。
被告高州市人民政府对原告杨品权提交证据的质证意见：证据1、证据2、证据3、证据5、证据6和证据7无异议；证据4、对原告证明内容的关联性有异议。
被告高州市荷塘镇人民政府对被告高州市人民政府提交证据的质证意见：对所有证据均无异议。
被告高州市人民政府对被告高州市荷塘镇人民政府提交证据的质证意见：对所有证据均无异议。
本院对上述�据认证如下：
对原告和被告无异议的证据本院确认其证据效力，对有异议的证据本院结合本案查明的事实予以综合认定。
经审理查明，2015年12月21日，原告杨品权向被告高州市荷塘镇人民政府邮寄“高州市荷塘镇人民政府信息公开申请表”，申请被告高州市荷塘镇人民政府书面公开以下信息：1.吉集村改造中村路涉及拆迁房屋计划和安置补偿情况；2.吉集村杨干中非法侵占集体用地违法建筑，何时作出处理和行政处罚，责令整改，恢复土地现状；3.吉集村集体用地登记簿。被告高州市荷塘镇人民政府收到原告杨品权的上述信息公开申请后，于2016年12月25日向原告杨品权作出《关于申请信息公开事项的回复》，答复的主要内容为：一、原告杨品权申请公开的“吉集村改造中村路涉及拆迁房屋计划和安置补偿情况”是村务公开内容，不属镇政府职责范�内的信息公开事宜，如需了解，可向相关村进行咨询；二、原告杨品权申请公开的“吉集村杨干中非法侵占集体用地违法建筑，何时作出处理和行政处罚，责令整改，恢复土地原状”，已告知原告维护自身合法权益的途径，杨干中的违法建筑已拆除；三、原告杨品权申请公开的“吉集村集体用地登记簿”，集体用地登记情况是村务公开内容，不属镇政府职责范围内的信息公开事宜。原告杨品权不服被告高州市荷塘镇人民政府作出的以上第一项答复内容，向被告高州市人民政府申请行政复议。被告高州市人民政府立案后，经审查认为原告杨品权申请公开的上述第一项信息属于村务信息，不属于政府信息的范畴，被告高州市荷塘镇人民政府作出的以上答复认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，遂于2017年5月5日作出高州府行复决[2017]9号《行政复议决定书》，决�维持被告高州市荷塘镇人民政府2016年12月25日作出的《关于申请信息公开事项的回复》。原告杨品权不服被告高州市荷塘镇人民政府作出的以上第一项回复和不服被告高州市人民政府作出的上述行政复议决定，诉至本院，诉讼请求如前所述。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告杨品权申请公开的是“吉集村改造中村路涉及拆迁房屋计划和安置补偿情况”，对此，因村民小组对村路进行改造依法可属村民自治行为，由该村路改造问题所涉及的房屋拆迁和安置补偿情况应属村务信息，原告杨品权也没有证据证实吉集村村路改造由被告高州市荷塘镇人民政府组织实施。因此，吉集村村路改造不属于被告高州市荷塘�人民政府的履行职责行为，由此涉及的拆迁房屋计划和安置补偿情况信息不是被告高州市荷塘镇人民政府制作、记录和保存的信息，原告杨品权申请公开的该信息不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定的“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……”的情形。被告高州市荷塘镇人民政府在《关于申请信息公开事项的回复》中依法告知原告杨品权其申请公开的“吉集村改造中村路涉及拆迁房屋计划和安置补偿情况”是村务公开内容，不属该镇政府职责范围内的信息公开事宜，可向相关村进行咨询的答复，并无不当。被告高州市人民政府依照法定程序，经依法审查核实，作出维�被告高州市荷塘镇人民政府《关于申请信息公开事项的回复》的行政复议决定，于法有据。综上，原告杨品权提出的诉讼请求，缺乏事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨品权的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨品权负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。
审 判 长 陈伟容
审 判 员 许晓明
人民陪审员 易亚钦
二〇一七年十一月九日
书 记 员 林佩君
附：本判决适用的相关法律法规依据
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
《�华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。