湖南省泸溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘3122民初293号
原告：泸溪县人民政府。住所地：湖南省泸溪县武溪镇（原白沙镇）朝阳路。
法定代表人:向恒林，该县县长。
委托诉讼代理人：吴朝双，湖南新世纪律师事务所律师。
被告:湖南和一实业集团有限公司。住所地:湖南省长沙市枫林三路***号和一商务宾馆。
被告：湖南和一置业有限公司。住所地：湖南省长沙市枫林三路***号和一商务宾馆。
两被告法定代表人:尹德和，公司董事长。
两被告委托诉讼代理人:姚勤方，男，1964年9月5日出生，汉族，湖南省邵阳市人，公司员工，住湖南省长沙市岳麓区。
两被告委托诉讼代理人：李顺平，男，1976年4月9日出生，汉族，湖南省邵阳市人，公司员工，住湖南省吉首市。
原告泸溪县人民政府诉被告湖南和一实业集团有限公司（以下简称和一实业）、湖南和一置业有限公司（以下简称和一置业）房地产合作开发合同纠纷一案，于2016年6月23日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员胡立新担任审判长、与审判员张竹林、人民陪审员符明松组成合议庭。被告和一实业于同年7月14日向本院提出管辖异议。本院于同月15日作出（2016）湘3122民初293号民事裁定书：驳回被告和一实业对本案提出的管辖异议。被告和一实业不服，上诉于湘西土家族苗族自治州中级人民法院。湘西土家族苗族自治州中级人民法院于同年9月1日作出了（2016）湘31民辖终23号“驳回上诉，维持原裁定”的民事裁定书。本院于2016年11月8日对本案进行了公开审理。原告泸溪县人民政府委托诉讼代理人吴朝双，被告和一实业、和一置业的委托诉讼代理人姚勤方、李顺平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告泸溪县人民政府向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告泸溪县人民政府与被告和一实业签订的《合作协议》；2、判令解除原告泸溪县人民政府与被告和一置业签订的《国有土地使用权出让合同》；3、判令两被告将泸国用（2014）第19-365号国有土地使用权返还原告。事实与理由：被告和一置业系被告和一实业子公司；被告和一实业为湖南和一实业控股集团有限公司于2014年5月14日变更后的名称。2012年，原告泸溪县人民政府与被告和一实业签订了《泸溪县和一国际大酒店项目建设合作协议》。原告附条件的招商引资，被告承诺按条件进行投资建设。合同签订后，原告按照项目招商特惠政策，履行了全部义务。被告和一置业根据安排将泸国用（2014）第19-365号国有土地使用权登记在其名下。后两被告未按合同约定全面履行义务，构成根本违约。根据合同约定及法律规定，原告有权解除合同，收回土地使用权。
被告和一实业、和一置业辩称，1、原告未履行双方合同约定的先履行义务，违约在先，答辩人和一实业有权拒绝履行如期完成酒店项目建设义务；2、答辩人已如期完成酒店项目的建设，原告单方解除合同的条件未成就，无权单方解除《合作协议》、《国有土地使用权出让合同》；3、原告未按期行使解除权、且未按约履行退还土地出让金的义务,已构成对答辩人迟延履行义务的接受。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：
原告提交16份证据，两被告对其中13、14、15、16等4份证据的真实性无异议，但认为与本案没有关联性，本院认为，原告提交的13、14、15、16等4份证据符合证据的构成要件，内容真实，且能证明本案的相关事实，本院予以采信。
两被告提交的19份证据，原告对证据的真实性无异议，但认为不能证明被告的证明目的。本院认为，两被告提交的19份证据符合证据的构成要件，内容真实，且能证明本案的相关事实，本院予以采信。
根据原、被告的当庭陈述及本院采纳的上述证据确认如下事实：
2012年7月，原告泸溪县人民政府与被告和一实业的前身湖南和一实业控股集团有限公司签订了《泸溪县和一国际大酒店项目建设合作协议》。协议约定：为了建设好泸溪县和一国际大酒店，加速泸溪县第三产业发展，繁荣地方经济，提升城市形象，根据有关法律、法规的规定，甲乙双方本着平等互利的原则，就建设泸溪县和一国际大酒店事宜，经双方友好协商一致，订立本协议。一、项目名称：和一国际大酒店；和一公馆生态宜居小区。二、建设规模及周期。和一国际大酒店和和一公馆生态宜居小区项目总投资为4亿元人民币，和一国际大酒店按照国家旅游局颁布的五星级酒店客房评定标准建设，乙方从取得项目建设施工许可证之日起，18个月内完成酒店项目的建设并正常营业。三、项目位置。和一国际大酒店项目位于：泸溪县南部，白沙镇屈望村屈望开发小区（紧挨铁山河大桥桥头旁，临江而建）。和一公馆生态宜居小区项目位于：泸溪县北部，白沙镇杨柳溪开发区（朝阳路和盘瓠路夹角下，依山而建）。项目用地范围以国土和规划部门提供的建设用地红线图，经双方协商确定为准，并作为此协议的组成部分。四、项目用地面积、性质和期限。和一假日生态度假酒店为开放式酒店，其项目用地面积约为22.9亩（不含公用道路），用地性质为商业用地（宾馆酒店及配套设施用地），用地年限为40年，其中7.9亩酒店项目用地规划设计为公用绿地。和一公馆生态宜居小区项目用地面积约为30亩（不含公用道路），用地性质为居住用地（高档住宅及配套设施用地），使用年限70年。五、项目用地价格。根据项目招商特惠政策，和一国际大酒店项目建设用地地价面积22.9亩，其中15亩地价全免，7.9亩地价价格30万人民币／亩，总计人民币237万元上缴县财政，甲方不予返还乙方。和一公馆生态宜居小区项目建设用地地价价格12万元人民币／亩，面积总计30亩，总计人民币360万元上缴县财政，甲方不予返还乙方。以上项目用地价格包含征地、审批及土地招拍挂过程中的所有政策性收费。六、项目用地取得及返还方式。1、酒店和公馆项目用地同期通过当地国土资源局以招拍挂方式出让取得，招拍挂手续由甲方负责办理，乙方参与竞拍，竞拍成功后，乙方按土地招拍挂成交价格支付土地出让金。2、酒店建设用地的土地出让金按照先交后返的方式，在乙方土地出让金到位后，甲方将超出本协议约定的酒店用地价格部分由泸溪县财政依照酒店开发进度按比例分三次（酒店建设项目破土动工后，土地出让金返还30％，酒店建设项目完成一半工程量时，土地出让金返还40％，酒店建设项目完成装修后，土地出让金返还30％）奖励给乙方自主用于项目的基础设施建设。3、公馆建设用地的土地出让金按照先交后返的方式，在乙方土地出让金到位后，甲方将超出本协议约定的公馆用地价格部分由泸溪县财政10个工作日内一次性奖励给乙方自主用于项目的基础设施建设。七、优惠政策。八、协议自签订之日一周内，乙方向甲方支付保证金200万元整（取得土地使用权时可抵作土地价款）。九、甲方的责任和义务。3、甲方有权要求乙方投资兴建的酒店客房按五星级标准修建，从取得项目建设施工许可证之日起18个月内建成营业，正常经营两年内获得国家旅游四星级涉外酒店称号。6、除不可抗拒因素外，若乙方从取得酒店项目建设施工许可证之日起，18个月内未完成酒店项目的建设，甲方有权解除本协议，依法无偿收回土地使用权，所造成的后果由乙方自行承担。十、乙方的责任和义务。1、乙方按照国家旅游局颁布的五星级酒店客房评定标准建设，从取得项目建设施工许可证之日起，18个月内完成酒店项目的建设并正常营业。2、自协议签订生效后，30日内乙方在泸溪县完成开发公司的注册，获得土地使用权证后3个月内破土动工。按照两个项目内容（酒店和公馆）投资总额4亿元人民币、酒店投资强度占60％约2.6亿元人民币来计算，乙方必须在2012年度完成酒店固定资产投资5000万元，2013年完成酒店固定资产投资16000万元，2014年度完成酒店固定资产投资5000万元。乙方应制定详细的工作计划，倒排工期，加快工程进度，确保酒店建设周期不超过18个月。十一、违约责任。1、乙方按时缴纳保证金且依法以公开招拍挂方式取得该项目的土地使用权后30日内若甲方未按照规定履行本协议的条款则视为违约，甲方须按照合同法的规定承担违约责任。2、乙方摘牌后必须在土地出让合同规定的期限内全额缴纳土地价款，逾期视为违约，并须按合同法承担相关违约责任。3、乙方必须按协议约定的标准和时间完成该项目的开发建设，否则视为违约，并须按合同法承担相关的违约责任。十二、争议解决方式。本协议在履行过程中如发生争议，双方应协商解决；协商不成，可向泸溪县人民法院提起诉讼。十三、本协议未尽事宜，双方另行协商签订补充协议，与本协议享有同等法律效力。十四、本协议壹式肆份，双方各执两份（正副本各壹份），双方代表签字加盖单位公章生效。同年11月1日，被告和一置业以1828万元的价格经公开报价竞得泸溪县土地收购储备中心网上挂牌出让的《国有建设用地使用权挂牌公告》（泸土网告字〔2012〕04号）中位于泸溪县白沙镇屈望小区（铁山河大桥上游）地块标的（编号：泸土网挂字〔2012〕04号）并签订了成交确认书。8日，泸溪县国土资源局与被告和一置业签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定：第十条，受让人同意按照本条第一款第一项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起30日内，一次性付清国有土地建设用地使用权出让价款。被告和一置业于合同签订后2013年9月26日办理了泸溪和一国际大酒店工程的《建筑工程施工许可证》并开工建设。2015年6月，完成和一国际大酒店的主楼的主体验收工作。同年7月，开始对和一国际大酒店的主楼进行装修施工。2016年5月下旬，被告和一实业、和一置业因债务问题致使泸溪和一国际大酒店工程全面停工至今，工程装修尚未完工。2016年9月2日，被告和一实业向长沙市中级人民法院申请破产重组，致使合同不能继续履行。
另查明，2013年6月，被告和一置业缴入泸溪县非税收入管理局土地出让金1828万元。同月21日、2015年6月、7月，泸溪县非税收入管理局按合同约定三次拨付给被告和一置业资金1000万元、200万元、391万元，共计1591万元，用于泸溪和一国际大酒店的基础建设。
被告和一置业系被告和一实业的全资子公司，在管理、资金上存在混同。
本院认为，本案为建设用地使用权出让纠纷。本案争执的焦点为原被告之间签订的《泸溪县和一国际大酒店项目建设合作协议》、《国有土地使用权出让合同》应否解除的问题。原被告之间签订的合同系双方真实意思表示，且未违反法律禁止性规定，合法有效。被告和一实业与其子公司即被告和一置业因自身债务原因于2016年9月2日向长沙市中级人民法院申请破产重组，说明两被告目前债务缠身且融资困难，不能对泸溪县和一国际大酒店工程项目后续资金进行投入，致使原被告间签订的合作协议已不可能履行。继续维持原被告间的合作协议及国有土地使用权出让合同会损害原告的合法权益。故对原告泸溪县人民政府提出的解除与被告和一实业、和一置业签订的《泸溪县和一国际大酒店项目建设合作协议》、《国有土地使用权出让合同》的诉讼请求应予支持；被告和一置业依据上述协议及出让合同所获取的位于泸溪县白沙镇屈望小区（铁山河大桥上游）地块标的（编号：泸土网挂字〔2012〕04号）的国有土地使用权应予返还原告泸溪县人民政府。被告和一实业、和一置业辩称原告泸溪县人民政府未按双方签订的合作协议将和一公馆生态宜居小区项目建设用地与和一国际大酒店项目建设用地同时挂牌出让，违约在先，致使两被告取得先履行抗辩权及和一国际大酒店项目主体已如期完工，原告无权单方解除合作协议和原告未在法定时间内提出解除合同已经丧失解除权的辩称，本院认为原、被告在履行合同过程中均有违约行为，但均未提出解除合同并继续履行合同义务，说明双方对对方的某一违约行为的容忍和协商一致，从事实上形成对原协议相关内容的修改；现原告请求解除合同是由于两被告目前债务缠身且融资困难，不能对泸溪县和一国际大酒店工程项目后续资金进行投入造成，构成根本违约，属于合同的法定解除的情形之一，与逾期行使解除权无关，故对两被告的上述辩称理由不予采纳。本案经本院审判委员会讨论决定，现根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一项第四项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、解除原告泸溪县人民政府与被告湖南和一实业集团有限公司签订的《泸溪县和一国际大酒店项目建设合作协议》；
二、解除原告泸溪县人民政府与被告湖南和一置业有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》；
三、被告湖南和一实业集团有限公司、湖南和一置业有限公司于本判决生效之日起15日内将泸国用（2014）第19-365号国有土地使用权证中登记的位于泸溪县白沙镇屈望小区（铁山河大桥上游）地块的使用权返还原告泸溪县人民政府。
案件受理费131480元（原告泸溪县人民政府已预交100元），由被告湖南和一实业集团有限公司、湖南和一置业有限公司负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 胡立新
审 判 员 张竹林
人民陪审员 符明松
二〇一七年一月四日
书 记 员 向舜华
附证据目录：
原告方提交的证据如下：
证据1、泸溪县和一国际大酒店项目建设合作协议一份（复印件，7页）；
证据2、2012年11月8日被告湖南和一置业有限公司与泸溪县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》一份及2013年7月4日国有土地使用权出让审批单一份（复印件，22页）；
证据3、2013年6月14日、16日，泸溪县非税收入管理局《湖南省非税收入一般缴款书》二份（复印件，1页）；
证据4、2013年6月21日，被告湖南和一置业有限公司《关于泸溪和一国际大酒店项目土地出让金返奖的请示》一份（复印件，1页）；
证据5、2013年6月21日，泸溪县非税收入管理局《预算外资金拨款书》一份（复印件，1页）；
证据6、2015年6月25日，湖南和一置业有限公司《关于申请退还泸溪和一国际大酒店项目部分土地出让金的报告》一份（复印件，1页）；
证据7、2015你那6月25日，泸溪县财政局《泸溪县股室指标追加通知单》一份（复印件，1页）；
证据8、2016年7月15日《关于申请退还泸溪和一国际大酒店项目土地出让金的报告》一份及《关于申请退还泸溪和一国际大酒店项目余下土地出让金的报告》一份（复印件，2页）；
证据9、2015年7月20日，泸溪县财政局《泸溪县股室指标追加通知单》一份（复印件，1页）；
证据10、2013年6月13日《请求解决和一公馆征地拆迁费的请示》一份、2013年6月30日记账凭证一份、2013年6月18日预算外资金拨款书、预算外资金用款计划表二份、信用社综合业务系统专用凭证一份（复印件，5页）；
证据11、2013年7月1日《土地登记审批表》一份、《土地登记簿》一份，2013年7月9日，泸溪县人民政府关于湖南和一置业有限公司《土地审批表》一份、《地籍调查表》一份、《土地使用证》发证情况一份、国有建设用地使用权挂牌起始价一份（复印件，15页）；
证据12、《工程基本情况表》一份、《建设用地规划许可证》一份、《建设工程规划许可证》二份、《湖南省建设工程项目开工安全生产条件审查申请报告》一份（复印件，13页）；
证据13、长沙市天心区《民事裁定书》一份、协助执行通知书一份、调查证明材料介绍信及相关工作人员证件（复印件，5页）；
证据14、长沙市开福区《民事裁定书》一份、协助执行通知书一份、相关工作人员证件一份（复印件，6页）；
证据15、泸溪县人民法院《协助执行通知书》一份（复印件,2页）；
证据16、法院执行网站上找的湖南和一实业集团有限公司的失信资料二份（复印件，2页）。
被告方提交的证据如下：
证据1、泸溪县城乡建设规划办公室于2012年9月21日出具的《泸溪县白沙镇屈望小区桥头地块A规划设计出让条件》一份（复印件，3页）；
证据2、武溪镇（原白沙镇）屈望小区桥头地块A拟出让范围图、示地图二份（复印件，2页）；
证据3、国土资源交易中心国有建设用地使用权挂牌出让《成交确认书》一份（复印件，1页）；
证据4、《国有建设用地使用权出让合同》一份（复印件，21页）；
证据5、泸溪县发展和改革局于2012年11月26日出具的《关于泸溪和一国际大酒店建设项目备案的批复》一份（复印件，2页）；
证据6、建规[地]字第00601号《建设用地规划许可证》一份（复印件，一页）；
证据7、湖南和一置业有限公司分别于2012年12月13日、2012年12月17日向泸溪县人民政府及泸溪县规划委员会出具的《关于申请修改泸溪和一国际大酒店项目规划限高条件的请示》、《关于修改泸溪和一国际大酒店项目部分规划条件的请示》三份（复印件，3页）；
证据8、泸溪县城乡规划委员会于2012年12月26日出具的《和一国际大酒店设计方案初审专家评审意见》一份（复印件，3页）；
证据9、泸溪县住房和城乡建设局于2013年3月2日出具的《关于湖南泸溪和一国际大酒店工程初步设计的批复》一份（原件，2页）；
证据10、泸溪县人民政府办公室于2013年6月19日发布的《关于切实抓好全县政府目标管理工作现场会看点项目建设的通知》一份（复印件，2页）；
证据11、《建设工程施工许可证》编号为：43312220139260101一份（复印件，1页）；
证据12、《主体部分工程质量验收情况监督记录表》一份（复印件，1页）；
证据13、湖南和一置业有限公司于2014年8月4日向泸溪县建设局出具的《关于泸溪和一国际大酒店项目安全情况的报告》一份（复印件，1页）；
证据14、2014年11月18日泸溪县人民政府县长办公会议纪要一份（复印件，2页）；
证据15、湖南和一置业有限公司分别于2015年6月25日、2015年7月15日（三份）向泸溪县人民政府出具的申请退还土地出让金的报告，于2015年7月17日向泸溪县财政局出具的申请退还土地出让金的报告（复印件，5页）；
证据16、2015年11月20日泸溪人民政府专题会议纪要一份（复印件，2页）；
证据17、泸溪县国土资源局于2012年7月30日发布的《征地告知书》、于2012年8月1日发布的《泸溪县和一公馆生态宜居小区建设项目征地补偿安置方案公告》、《泸溪县和一公馆生态宜居小区建设项目工程征地拆迁补偿安置方案》一份（复印件，18页）；
证据18、泸溪县人民政府于2012年8月1日发布的《关于泸溪县和一公馆生态宜居小区建设项目征收土地通告》、于2012年10月22日发布的《关于和一公馆生态宜居小区建设项目征收土地的通告》、于2012年10月24日发布的《关于和一公馆生态宜居小区建设项目征地拆迁补偿安置方案的通告》（复印件，21页）；
证据19、《和一公馆生态宜居小区用地范围图方案比较说明》及和一公馆生态宜居小区用地范围图原方案、方案1、方案2、方案3、方案4（复印件，6页）。