广西壮族自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）桂行终592号
上诉人（一审原告）陆树生，男，1956年9月15日出生，汉族，住广西宾阳县。
被上诉人（一审被告）宾阳县人民政府，住所地：宾阳县宾州镇永武街235号。
法定代表人穆贤清，县长。
委托代理人陆树天，宾阳县人力资源和社会保障局干部。
委托代理人张东，宾阳县人力资源和社会保障局干部。
上诉人陆树生因其诉宾阳县人民政府不支付抚恤金纠纷一案，不服南宁市中级人民法院（2015）南市行一初字第470号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
南宁市中级人民法院一审查明：陆树生的父亲陆奉天1951年起任宾阳河田乡小学教师，为事业单位工作人员，1996年11月退休，生前月工资为3198.6元。2014年10月21日，陆树生的父亲在河田乡因病去世，并采取土葬。《广西壮族自治区人民政府关于同意重新划定宾阳火葬区范围的批复》（桂政函[2002]62号）规定，河田乡位于宾阳火葬区。《中共广西壮族自治区纪律检查委员会、广西壮族自治区监察厅、民政厅、人事厅、劳动和社会保障厅<关于共产党员、国家机关工作人员和企事业单位干部职工带头实行殡葬改革的通知>》（桂民发[2002]41号）规定，企事业单位职工干部在火葬区死亡的，所在单位凭火化证明给遗属发放抚恤金。陆树生的父亲陆奉天在河田乡去世，由于河田乡位于宾阳火葬区的范围，由于陆树生未能提供火化证明，宾阳县人民政府未向陆树生支付一次性抚恤金。为此，陆树生诉至法院，请求法院判令宾阳县人民政府仅支付其抚恤金9600元行为违法及补清17个月工资54376元和利息。
南宁市中级人民法院一审另查明：《自治区人民政府批转自治区人事厅、财政厅制定的广西壮族自治区国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行规定的通知》规定：“国家机关、事业单位工作人员死亡后，除按规定发放抚恤金外，另由死者生前工作单位按其死亡当月工资合计数发给遗属三个月工资。”宾阳县人民政府已按陆奉天生前当月工资总额发给陆树生3个月工资的生活补助9595.8元。
南宁市中级人民法院一审认为：《中共广西壮族自治区纪律检查委员会、广西壮族自治区监察厅、民政厅、人事厅、劳动和社会保障厅<关于共产党员、国家机关工作人员和企事业单位干部职工带头实行殡葬改革的通知>》（桂民发[2002]41号）规定，企事业单位职工干部在火葬区死亡的，所在单位凭火化证明给遗属发放抚恤金；《广西壮族自治区人事厅<关于机关事业单位工作人员及离退休人员死亡后有关抚恤问题的复函>》（桂人函[2009]898号）规定：“机关事业单位工作人员及离退休人员在火葬区死亡的应实行火葬，对坚持土葬的不予发放一次性抚恤金。”本案中，陆树生的父亲陆奉天为事业单位工作人员，其死亡所在地为火葬区，陆奉天死亡时陆树生采取土葬的方式，根据上述规定，宾阳县人民政府不发放陆树生一次性抚恤金并无不妥。陆树生的诉请于法无据，不予支持。根据《广西壮族自治区人民政府批转自治区人事厅、财政厅制定的广西壮族自治区国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行规定的通知》中“国家机关、事业单位工作人员死亡后，除按规定发放抚恤金外，另由死者生前工作单位按其死亡当月工资合计数发给遗属三个月工资”的规定，宾阳县人民政府在陆奉天去世后已按其当月工资总额发给陆树生三个月的工资共计9595.8元，陆树生请求宾阳县人民政府补发17个月工资54376元及利息没有法律和政策依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回陆树生的诉讼请求。
上诉人陆树生上诉称：1、上诉人的父亲陆奉天从事小学教育工作46年，2014年去世，依照《民政部、人事部、财政部<关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知>》（民发[2007]64号）规定，宾阳县人民政府应补发20个月抚恤金，但宾阳县人民政府以河田村是火葬区，上诉人的父亲未被火葬而是被土葬为由，分文未给，违反上述规定；2、火葬区的划分不当。请求二审法院撤销一审判决，改判被上诉人宾阳县人民政府补发其一次性抚恤金即20个月的基本工资63972元及利息。
被上诉人宾阳县人民政府答辩称：1、《殡葬管理条例》第四条规定，“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；实行火葬和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案”；《广西壮族自治区人民政府<关于同意重新划定宾阳火葬区范围的批复>》（桂政函[2002]62号）文件精神，从2002年起河田村委就被自治区划定为火葬区；《中共广西壮族自治区纪律检查委员会、广西壮族自治区监察厅、民政厅、人事厅、劳动和社会保障厅<关于共产党员、国家机关工作人员和企事业单位干部职工带头实行殡葬改革的通知>》（桂民发[2002]41号）精神，“共产党员、国家机关工作人员和企事业单位干部职工要带头支持殡葬改革，实行丧事简办、自觉实行火葬。在火葬区内死亡的，所在单位凭火化证明给遗属发放抚恤金。据此，机关事业单位工作人员及离退休人员在火葬区内死亡的应实行火葬，对坚持土葬的不予发放一次性抚恤金。”根据以上规定，上诉人的父亲陆奉天原任宾阳原河田乡小学教师，退休后在宾州××××村，其亲属对其采取了土葬，宾阳县人民政府不予发放一次性抚恤金适用法律、法规正确；2、经自治区人民政府批复同意，河田村委被划定为火葬区并无不妥，上诉人的父亲陆奉天作为一名事业单位的退休干部，在火葬区内死亡后理应实行火葬，但上诉人没有按照相关规定火葬而采取了土葬，故被上诉人不予发放一次性抚恤金不违背相关政策规定，不存在克扣抚恤金的事实，也没有侵犯上诉人的合法权益。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明：陆树生的父亲陆奉天于1951年至1996年退休期间，任宾阳原河田乡小学教师，为事业单位工作人员，2014年10月21日病故，生前月工资为3198.60元。陆奉天在河田乡病故，系火葬区，陆树生等家属将其土葬。陆奉天病故后，陆奉天的配偶廖玉容向宾阳人力资源和社会保障局申报一次性抚恤金、遗属生活困难补助等款项，宾阳人力资源和社会保障局在呈报审批表中的审批机关意见栏，明确审批意见为，根据桂民发（2002）41号等文件精神，同意核发三个月工资的生活补助10142元，不同意核发一次性抚恤金。陆树生不服，以宾阳县人民政府为被告，向法院提起行政诉讼，要求法院判令宾阳县人民政府仅支付其抚恤金9600元行为违法及补清17个月工资54376元和利息。
另查明：宾阳县人力资源和社会保障局依据《广西壮族自治区人民政府批转自治区人事厅、财政厅制定的广西壮族自治区国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行规定的通知》（桂政发[1991]31号）的规定，按陆奉天死亡当月工资总额发给其妻子廖玉容三个月工资的生活补助10142元，从第四个月起，逐月发放给廖玉容遗属生活困难补助480元。
本院认为：从本案的《机关、事业单位工作人员死亡后丧葬费、抚恤金、遗属生活困难补助呈报审批表》中看出，一次性抚恤金发放的审批机关是宾阳人力资源和社会保障局，且宾阳人力资源和社会保障局作出了不同意发放一次性抚恤金的审批意见。宾阳县人民政府不是一次性抚恤金发放的审批机关，本案适格被告应是宾阳人力资源和社会保障局。陆树生以宾阳县人民政府为被告请求其支付一次性抚恤金不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定，对陆树生的起诉应予驳回。原判认定本案的被告为宾阳县人民政府属于适用法律错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销南宁市中级人民法院（2015）南市行一初字第470号行政判决。
二、驳回陆树生的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 罗伊里
审判员 张丽丽
审判员 陈伟红
二〇一七年七月二十一日
书记员 孙宇欣