中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申5948号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）重庆市永川区中山路街道办事处孙家口村黄金村民小组。
法定代表人邓永忠，村民小组组长。
诉讼代表人邓茂胜，男，1955年5月23日出生，汉族，住重庆市永川区。
诉讼代表人邓永才，男，1936年10月31日出生，汉族，住重庆市永川区。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人张国清，该市市长。
原审第三人重庆市永川区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市永川区石油路57号。
法定代表人蒋勇，该局�长。
再审申请人重庆市永川区中山路街道办事处孙家口村黄金村民小组（以下简称黄金村民小组）因诉重庆市人民政府土地行政裁决一案，不服重庆市高级人民法院（2016）渝行终677号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
原审法院查明：2005年12月30日，重庆市人民政府作出渝府地〔2005〕1278号《重庆市人民政府关于重庆市孙家口水利建设开发有限公司修建孙家口水库库区一期工程用地的批复》，同意将中山路街道办事处孙滩村1社、2社，禅螺村2社，友谊村村集体、2社、3社、5社集体农用地28.4817公顷连同未利用地2.7618公顷予以征收，另征收建设用地2.8113公顷。其中，友谊村三社（黄金村民小组的前身）2.5917公顷。2009年1月24日，重庆市人民政府作出渝府地〔2009〕50号《重庆市人民政府关于永川区修�孙家口水库库区五期工程土地征收的批复》，同意征收中山路办事处孙家口村村集体等集体农用地14.6937公顷、集体未利用地0.6386公顷、集体建设用地4.3531公顷。其中，黄金村民小组1.2642公顷。2009年5月8日，重庆市人民政府作出渝府地〔2009〕436号《重庆市人民政府关于孙家口水库二期工程淹没用地土地征收的批复》，同意征收中山路街道孙家口村村集体等集体农用地33.2190公顷、集体建设用地2.7740公顷。其中，黄金村民小组3.1652公顷。
2006年1月19日，重庆市永川区国土资源和房屋管理局（以下简称永川区国土局）下属单位永川区土地征用事务所与黄金村民小组签订了《征地补偿协议书》。2006年2月13日和2006年3月20日，双方签订了《征地补充协议》。2006年8月15日，双方签订了《征地补偿协议书》及《集体构筑物补偿协议书》。2007年11月13日，永川区征地事务所与黄金村民小组签订了《征地补偿协议书》。2010年4月30日，双方签订了《征收土地协议书》。2010年10月5日，黄金村民小组确认了《附着物清登补偿费用表》记载的补偿项目及金额。以上协议征地补偿费共计272.664017万元，永川区国土局已全部支付。
黄金村民小组认为永川区国土局尚欠征地补偿款138.4993万元未支付，于2015年6月29日向永川区人民政府申请行政协调。永川区人民政府经协调认为，永川区国土局已按征地时有效的补偿安置政策足额支付了全部征地补偿费用，不存在克扣征地补偿费用的问题。因双方争议过大，无法达成一致，永川区人民政府于2015年9月7日出具了《征地补偿安置争议协调意见书》。后黄金村民小组向重庆市人民政府申请行政裁决，申请事项为：1．由被申请人在一定期限内向申请人补足克扣掉的征地补偿费用138.4993万元；2．确认被申�人违法提前征地22.687亩，并要求其对土地补偿费和安置补助费按照18倍新标准重新计算（每亩按照1800元），计算金额为490039.20元（1800元/亩×12×22.687）；3．确认被申请人违法多征地4.225亩，并要求其赔偿100万元。重庆市人民政府于2015年12月15日作出渝府地裁〔2015〕65号《告知书》：本府已收到你单位递交的《行政裁决申请书》。你单位的裁决申请书提出以下裁决请求：1．被申请人向申请人补足克扣掉的征地补偿费用138.4993万元；2．确认被申请人违法提前征地22.687亩；3．对提前征地的22.687亩土地，被申请人对申请人土地补偿费和安置补助费按18倍新标准重新计算；4．确认被申请人违法多征土地4.225亩。经查，你单位已就土地补偿费、安置补助费等达成协议并签订了《征地补偿协议书》，相关费用已足额支付到位。因此，你单位不能再就补偿安置标准或补偿安置方案申请行政裁决。另外，你单位提出的第2、4项请求，不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的征地补偿安置争议范畴。黄金村民小组对该《告知书》不服，提起行政诉讼。
重庆市第五中级人民法院一审认为，重庆市人民政府作为批准征用土地的人民政府，具有对黄金村民小组提出的申请进行裁决的职权和职责。本案中，黄金村民小组对征地补偿安置标准有争议，经过了永川区政府组织的协调，但协调不成，符合申请行政裁决的法定条件。重庆市人民政府在收到黄金村民小组的申请后，在法定期限内作出了《告知书》并送达黄金村民小组，程序合法。本案争议的焦点系重庆市人民政府作出的《告知书》内容是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，重庆市人民政府裁决的对象是征地补偿标准争议。黄金村民小组申请裁决的事项共有3项，其中，由永川区国土局在一定期限内向黄金村民小组补足克扣掉的征地补偿费用138.4993万元、对提前征地的22.687亩土地的土地补偿费和安置补助费按照18倍新标准重新计算，属于征地补偿标准争议。对以上申请事项，重庆市人民政府经审查，认为黄金村民小组已就土地补偿费、安置补助费等与征地实施部门达成协议并签订了《征地补偿协议书》，且相关费用已足额支付到位，不能再就补偿标准或补偿方案申请行政裁决，并无不当。对于黄金村民小组申请裁决的其他事项，即确认永川区国土局违法提前征地22.687亩、确认永川区国土局违法多征地4.225亩并赔偿100万元，并不属于征地补偿标准争议，重庆市人民政府认定其不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的征地补偿安置争议范畴，并无不当。对该事项，黄金村民小组可以另行提起诉讼予以解决。黄金村民小组提出，重庆市人民政府漏掉了其部分裁决请求。经审查，重庆市人民政府的告知书中未涉及到对永川区国土局违法多征地4.225亩赔偿100万元的内容，但该事项并非征地补偿标准争议，且行政赔偿的前提系行政行为被确认违法，故重庆市人民政府对此未回复并不影响黄金村民小组的权利。因此，黄金村民小组的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出（2016）渝05行初45号行政判决，驳回黄金村民小组的诉讼请求。
黄金村民小组不服，提起上诉。
重庆市高级人民法院二审认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第三项的规定，对补偿标准、补偿安置方案有异议的，由县级以上地方人民政�协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。本案黄金村民小组申请裁决的事项中，由永川区国土局在一定期限内向黄金村民小组补足克扣掉的征地补偿费用138.4993万元、对提前征地的22.687亩土地的补偿费和安置补助费按照18倍新标准重新计算，属于征地补偿标准争议，系土地行政裁决的范围，但重庆市人民政府对该申请事项经审查后，认为黄金村民小组已就土地补偿费、安置补助费等与征地实施部门达成协议，并签订了《征地补偿协议书》，且相关费用已足额支付到位，不能再就补偿标准或补偿方案申请行政裁决，并无不当。对于黄金村民小组申请裁决的其他事项，即确认永川区国土局违法提前征地22.687亩、确认永川区国土局违法多征地4.225亩并赔偿100万元，并不属于征地补偿标准争议，重庆市人民政府认定其不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的征地补偿安置争议范畴，也无不当。另，重庆市人民政府在收到黄金村民小组的申请后，在法定期限内即作出了渝府地裁〔2015〕65号《告知书》并予以送达，其程序合法。综上，重庆市人民政府作出渝府地裁〔2015〕65号《告知书》合法。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。据此，作出（2016）渝行终677号行政判决，驳回上诉，维持原判。
黄金村民小组向本院申请再审称：1．征地补偿应以征收土地方案及其批准文件、征地补偿方案及其批准文件为准，而不是征地补偿协议；2．即使按照征地补偿协议，其计算标准不合法，安置补助费过低。请求：1．撤销一二审判决；2．责令重庆市人民政府重新作出行政裁决；3．本案诉讼费用由再审被申请人承担。
本院认为，本案的争议焦点在于重庆市人民政府作出的《告知书》内容是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，重庆市人民政府裁决的对象是征地补偿标准争议。本案中，黄金村民小组申请裁决的事项共有3项，可归纳为两类。第一类，属于征地补偿标准争议，即要求永川区国土局在一定期限内向黄金村民小组补足克扣掉的征地补偿费用138.4993万元、对提前征收的22.687亩土地的补偿费和安置补助费按照18倍新标准重新计算。对以上申请事项，黄金村民小组已就土地补偿费、安置补助费等与征地实施部门达成协议并签订了《征地补偿协议书》，且相关费用永川区国土局已足额支付到位。黄金村民小组不能再就补偿标准或补偿方案申请行政裁决。重庆市人民政府的裁决并无不当。第二类，黄金村民小组申请裁决的其他事项，即请求确认永川区国土局违法提前征地22.687亩、确认永川区国土局违法多征地4.225亩并赔偿100万元，不属于征地补偿标准争议。黄金村民小组认为永川区国土局违法提前征地、多征地，请求确认违法并要求赔偿，该事项不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的征地补偿安置争议范畴。黄金村民小组可以另行提起诉讼予以解决。
综上，黄金村民小组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回重庆市永川区中山路街道办事处孙家口村黄金村民小组的再审申请。
审 判 长 万永海
审 判 员 李智明
审 判 员 杨科雄
二〇一七年九月二十八日
法官助理 刘文飞
书 记 员 马 萍