广东省江门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤07行终117号
上诉人（原审原告）李耀华，男。
法定代理人李长健，男，身份证住址为广东省江门市蓬江区港口一路XXX，现户籍住址为广东省江门市蓬江区良化新村XXX地下，系李耀华的父亲。
被上诉人（原审被告）江门市公安局蓬江分局。住所地：广东省江门市蓬江区。
法定代表人李泗玲，局长。
委托代理人严伟文、张洪青，均系该局工作人员。
上诉人李耀华因与被上诉人江门市公安局蓬江分局（以下简称“蓬江公安分局”）公安不履行法定职责纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2017）粤0704行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：李长健是李耀华的父亲，李长健的户籍现在广东省××××号地下集体户。2017年1月10日，李耀华与监护人李长健一起向蓬江公安分局申请随父出生入户登记，将李耀华的户口入户登记在广东省××××号地下集体户。李长健向蓬�公安分局提出前述申请后，又向江门电视台反映了其儿子李耀华向蓬江公安分局入户登记的情况，江门电视台遂向蓬江公安分局咨询李长健反映的问题。蓬江公安分局接受李耀华、李长健提交的申请材料并经过审查后，认为李耀华的入户登记申请不符合粤公通字[2009]209号《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》的规定，该局不能为其办理此次入户登记申请，并于2017年2月10日作出《关于李长健儿子出生入户问题的回复》回复江门电视台的咨询，在回复中指引了李耀华可随母亲陈某入户到广西桂平市××村××村屯××号；由于李长健名下在江门市江海区礼乐文昌花园XXX室或江门市蓬江区永康里XXX室有房产，李耀华亦可以在其父亲李长健的户口迁到名下的房产后，再随父入户。2017年3月20日，蓬江公安分局作出《关于李长健儿子出生入户问题的再次回复》，告知李耀�、李长健涉案申请不符合户籍管理制度的规定，并于当天将前述两份回复送达李长健。李耀华认为蓬江公安分局不为其办理出生入户登记构成不履行法定职责，遂向原审法院提起本案行政诉讼。
原审法院认为，本案系公安不履行法定职责纠纷。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条：“户口登记工作，由各级公安机关主管……”的规定，蓬江公安分局具有对本辖区内常住人口进行申报户口登记、补发户口簿等法定职权。本案中，李长健的户口登记在蓬江公安分局的管辖区内，其儿子李耀华向该局申请随父入户，蓬江公安分局对涉案申请的户口管理事项具有依法作出处理的职权，该局在本案中主体适格，原审法院予以确认。
原审法院归纳的争议焦点为：蓬江公安分局对涉案出生入户登记申请是否已履行法定职责。
广东省公安厅�公通字[2009]209号《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》第三条第二款规定：“出生婴儿应随父或母（自愿选择一方）入户，凭《出生医学证明》、父母结婚证、户口簿和居民身份证申报，不需提供在另一方未申报出生登记的证明。出生婴儿入户不得空挂在他人或单位的户口上，不得以漏登补录的方式办理出生登记……”可见，出生入户登记应随父或母（自愿选择一方）入户，但不得空挂在他人或单位的户口上。现有证据显示，蓬江公安分局在审查李耀华涉案申请后，认为其申请将户口入户登记在广东省××××号地下集体户不符合上述通知的规定；该局在涉案答复中明确告知了李耀华、李长健办理出生入户登记的途径，李耀华、李长健可按蓬江公安分局的指引，办理相关入户登记。综上所述，蓬江公安分局对李耀华的涉案申请已在职责范围内作出了适当的处�，不存在不履行法定职责。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李耀华的诉讼请求。一审案件受理费50元，由李耀华负担，鉴于其为无民事行为能力人，该费用应由法定代理人李长健负担。
上诉人李耀华不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销原审判决，依法重新审理；2、请求确认蓬江公安分局拒绝为李耀华办理出生登记的行为是违法，责令蓬江公安分局为李耀华办理申报出生登记。主要事实和理由：一、原审法院认为蓬江公安分局于2013年3月15日将李长健户口强行迁移到广东省××××号地下集体户，是根据已终审的两个案件判决书作出认定涉案地址属于集体户，即（2015）江海法行初字第196号和（2016）粤07行终37号，但是这两份判决书中，既没有任何证据显示涉案地址是集体户，也没有任何证据显示涉案地址�物权是集体所有。因此，李耀华认为法院认定广东省××××号地下是属于集体户的事实是严重错误的、缺乏证据支持。二、原审判决书第5页显示出生登记依据的是广东省公安厅粤公通字[2009]209号《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》第三条，没有依照国家的法律《中华人民共和国户口登记条例》第七条。三、原审判决中，李耀华提供的证据充足，事实清楚，有理有据。
被上诉人蓬江公安分局答辩称：一、生效裁判文书确认的事实可以作为定案依据。李耀华认为一审判决仅根据（2015）江海法行初字第196号和（2016）粤07行终37号判决，没有其他证据认定江门市××××号地下是集体户的问题，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发�裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼”的规定，该事实可以作为定案依据，而不需要重新举证。二、江门市××××号地下集体户是依据有关要求设立的空挂集体户。蓬江公安分局在（2015）江海法行初字第196号和（2016）粤07行终37号诉讼案件中，已经提交《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》、《印发江门市购房入户管理办法的通知》、《关于建立派出所空挂集体户制度的通知》，证明蓬江公安分局根据上级公安机关的要求，设立空挂集体户，江门市××××号地下集体户就是依据有关要求设立的空挂集体户，以解决一些因各种原因，不迁入合法固定住所或者无合法固定住所的户口挂靠问题，且集体户的设立与物权无关，李耀华认为没有任何证据显示涉案地址的物权是集体所有的理由不成立，不属�本案审理范围。三、李耀华的法定代理人李长健认为蓬江公安分局指引“其要求将户口登记在江门市蓬江区的，可以在江门市蓬江区永康里XXX室没有重户的情况下，按户口迁移手续，提交户口迁移所需材料，先由其父亲李长健的户口迁到江门市蓬江区永康里XXX室，再申请随父入户的方法解决。”李长健在庭审时表示不想与其他共有人发生矛盾，其他共有人不会同意。蓬江公安分局理解为李长健认为需要其他共有人同意其迁入才能迁入，经查对有关规定，只要上李长健有房产证，上述地址没有重户，不需要其他共有人同意就可以办理迁入手续。蓬江公安分局再次电话告知李耀华的法定代理人李长健，并特别强调“李长健可以先将户口迁入其享有部份产权的江门市蓬江区永康里XXX室，再申请李耀华随父入户的方法解决”，但李长健仍然不同意上述解决方法，导致李耀华申请入户问题无法解决。李耀华出生登记入户的问题至今未能解决，是因为其父亲，即李长健不按照户口管理的政策迁移到合法固定住所，而是由公安机关调整到指定的集体户，而根据广东省公安厅粤公通字[2009]209号《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》第三条第二项的规定，出生婴儿入户不得空挂在他人或单位的户口上，广东省公安厅关于户口管理的该项政策，并无违反《中华人民共和国户口登记条例》第七条“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。弃婴，由收养人或者育婴机关向户口登记机关申报出生登记”的规定。《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定了婴儿出生登记的主管机关和申报登记期限、申报登记人等事项，但未明确登记在何地址的问题，广东省公安厅粤公通字[2009]209号《�于进一步加强和规范户政管理工作的通知》第三条第二项则是明确出生登记的条件和所需的材料、登记在何处，以及明确规定不得登记的范围等问题。李耀华如果要申请随父入户，则应首先解决其父亲李长健的户口挂靠问题，即李长健的户口先从挂靠的集体户中迁出，迁移到其合法固定住处之后，李耀华再申请登记随父入户的办法解决。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请二审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一项的规定，判决驳回李耀华的上诉请求，维持原判。
二审期间，李耀华的法定代理人李长健提交了《广东省高级人民法院诉讼立案登记表》，证明李长健不服（2015）江海法行初字第196号、（2016）粤07行终37号判决，于2016年12月向广东省高级人民法院提交申诉状，申请重新审理，法院未作出书面决定。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案为公安不履行法定职责纠纷。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款：“户口登记工作，由各级公安机关主管”的规定，蓬江公安分局作为江门市蓬江区行政区域范围内县级人民政府公安机关，具有本行政区域内常住人口进行户口登记、补发户口簿等法定职权。因此，蓬江公安分局对李耀华申请的户口管理事项具有依法作出处理的职权，其执法主体适格，本院予以确认。
根据双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：蓬江公安分局对涉案出生入户申请作出的答复是否履行了法定职责。
《中华人民共和国户口登记条例》第二条规定：“中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记。”可见，作为�华人民共和国公民，有权依法履行户口登记。本案中，蓬江公安分局在接到李耀华递交的出生入户登记材料后，根据广东省公安厅粤公通字[2009]209号《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》第三条第二款规定：“出生婴儿应随父或母（自愿选择一方）入户，凭《出生医学证明》、父母结婚证、户口簿和居民身份证申报，不需提供在另一方未申报出生登记的证明。出生婴儿入户不得空挂在他人或单位的户口上，不得以漏登补录的方式办理出生登记……”,认为李耀华申请将户口入户登记在广东省××××号地下集体户不符合上述政策规定，拒绝为李耀华办理出生入户登记，该行为是否合法涉及到两个问题：第一，广东省××××号地下集体户是如何认定的；第二，李耀华是否符合登记入户的条件。针对第一个问题，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》�七十条规定：“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。”可见，生效的人民法院裁判文书确认的事实，可以作为定案的依据。根据（2015）江海法行初字第196号和（2016）粤07行终37号生效判决书，法院已经确认李长健登记入户在江门市××××号地下集体户，并且根据蓬江公安分局提供的证据显示，江门市××××号地下集体户是为解决一些因各种原因，不迁入合法固定住所或者无合法固定住所的户口挂靠问题而依据有关要求设立的空挂集体户，而设立空挂集体户只是公安机关创设的户口管理方式，并不涉及任何物权问题。此外，公安机关户籍登记信息也显示，李长健户籍地址是江门市××××号地下，属于集体户口�针对第二个问题，各级公安机关要严格执行国家有关户口管理的法律和政策，凡符合政策规定的户口要抓紧办理；不符合的要耐心做好宣传解释工作。根据《中华人民共和国户口登记条例》第七条第一款规定：“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”本条款规定的是婴儿出生登记的登记申请人、主管登记机关以及申报登记期限，并不涉及登记住址的具体问题，而广东省公安厅粤公通字[2009]209号《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》，对出生登记相关问题进行细化规定，与《中华人民共和国户口登记条例》并不违背，且符合户口管理相关法律政策精神。因此，李耀华提出将出生入户登记在集体户上的申请并不符合相关户政管理法律法规及政策要求，不能要求蓬江公安分局违反法律为李耀华作出出生入户登记的行为。
出生登记可以选择随父入户，也可以选择随母入户，但不得空挂在他人或者单位的户口上。李耀华父亲李长健目前户籍地址广东省××××号地下属于集体户口，李耀华按照法律法规及政策规定，不能入户到其父亲名下。但是经查，李长健在江门市还有两处房产，分别位于江门市江海区礼乐文昌花园×××室及江门市蓬江区永康里×××室，根据相关规定，李耀华可以在其父亲李长健的户口迁到名下的房产后，再随父入户。李耀华还可以选择入户到其母亲陈某位于广西桂平市××村××村屯××号户上。对李耀华而言，其没有丧失出生入户登记的权利，其依然可以通过合法途径向有权机关申请办理出生入户登记。而且，对于李耀华提出将出生入户登记在集体户上的申请并不符合法律法规及政策要求，蓬江公安分局已经向李耀华的法定代理人李长健作出书面解释说明，并且告知其合法办理出生入户登记的途径。因此，蓬江公安分局已经在其职权范围内对李耀华提出的出生入户登记申请作出了合法适当的处理，已经依法履行了职责。
综上所述，李耀华认为蓬江公安分局不依法履行法定职责，理据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李耀华负担，鉴于其为无民事行为能力人，该费用应由法定代理人李长健负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓 球
审 判 员 廖学安
审 判 员 陈 健
二〇一七年十一月八日
法官助理 何晓涛
书 记 员 黄咏仪