长春市南关区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0102行初126号
原告温政富，男，汉族，住九台市上河湾镇。
委托代理人王剑峰，吉林瀛春律师事务所律师。
被告长春市公安局交通警察支队，住所长春市南关区金宇大路高速公路收费口。
法定代表人杜占武，支队长。
委托代理人张德辉，该支队车管所民警。
委托代理人郭相辰，该支队车管所民警。
原告温政富不服被告长春市公安局交通警察支队（市交警支队）注销最高准驾车型决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告刘明的委托代理人王剑峰、被告市交警支队的委托代理人张德辉、郭相辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告温政富诉称：温政富于2010年10月9日考取了B2驾驶证，2017年8月19日，温政富在珲乌高速486公里处实施驾驶与机动车驾驶证载明的准驾车型不相符合的机动车的违法行为，被公安厅交警总队高速公路支队长吉大队作出罚款2000元，记12分的行政处罚。2017年9月15日，市交警支队以温政富在一个计分周期内记满12分为由，依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第二项的规定，对温政富作出[2017]第220100201722114号注销最高准驾车型决定书，将温政富B2资格注销，注销后的准驾车型为C1M。温政富认为公安厅交警总队高速公路支队长吉大队作出罚款2000元，记12分的行政处罚，并未作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，市交警支队直接作出吊销温政富最高准驾车型具体行政行为不符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（四）项的规定，应当予以撤销，故温政富诉至法院，请求判令：1.撤销市交警支队作出的（2017）第220100201722114号注销最高准驾车型决定书；2.诉讼费由市交警支队负担。
被告市交警支队辩称：1.温政富违法事实清楚，被注销最高准驾车型符合法律规定。2017年8月19日，温政富在珲乌高速公路486公里处，因驾驶与机动车驾驶证载明的准驾车型不相符合的机动车，被吉林省交警总队高速公路支队长吉大队查获并处罚，同时给温政富开具了“办理注销最高准驾车型业务通知书”，温政富也在该通知书上签了名，这说明温政富对其违法行为是认可的，也是同意处罚的，应视为其真实的意思表示，应当具有法律效力。温政富的这种故意违法行为具有潜在的社会危害，理应收到法律的处罚。根据公安部依据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施细则、《中华人民共和国行政许可法》制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条二款及第七十九条的规定，市交警支队于2017年9月13日对温政富作出了注销最高准驾车型决定，温政富也在该决定书上签名，对此决定也应该是知晓和认可的，说明已履行了正常的法律程序。由此可以看出市交警支队对温政富作出的注销最高准驾车型决定的行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律准确。2.温政富的诉求意在推卸法律责任，逃避法律追究。本案中，温政富作为完全民事行为能力人，明知自己的行为违法，却放任这种行为发生，涉嫌故意违法。这种行为是对社会不负责任的表现，也是具有潜在社会危害性的。对温政富这种行为听之任之将会对交通安全和社会秩序带来难以预料的交通安全隐患。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
根据各方当事人意见，合议庭归纳本案争议焦点是：被告作出的编号为[2017]第220100201722114号注销最高准驾车型决定是否合法有效。
被告市交警支队提供的证据有：1.原告的处罚决定书详细信息表，来源于公安网电脑采集的信息，证明原告在2017年8月19日因驾驶准驾车型不符被长吉大队作出罚款2000、扣12分的行政处罚。原告对证据的真实性及证明内容均无异议。2.注销最高准驾车型通知书，证明原告在一个记分周期内已经被计12分。原告对证据的真实性及证明内容均无异议。3.注销最高准驾车型决定书，证明被告已经给原告办理了降型业务，注销后的准驾车型是C1M。原告对证据的真实性无异议，但引用的具体做出降型决定的法律依据是错误的。4.法律依据：《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第二项。原告对法律的真实性无异议，该规定属于部门规章，适用法律错误。
原告温政富未提供证据。
对于各方当事人提供的证据，本庭认证如下：对于被告提供的证据，均能够证明本案相关事实，本庭予以采信。
经庭审举证、质证，合议庭认定本案事实如下：
2017年8月19日，温政富因实施驾驶与机动车驾驶证载明的准驾车型不相符合的机动车的违法行为，被吉林省公安厅交警总队高速公路支队长吉大队二中队作出罚款2000元，记12分的行政处罚。温政富对此行政处罚决定未申请行政复议及提起行政诉讼。市交警支队根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定记12分，并作出编号：[2017]第220903871010163号《办理注销最高准驾车型业务通知书》，温政富未申请复核亦未在《办理注销最高准驾车型业务通知书》规定的期限内办理换证业务。2017年9月13日，市交警支队根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项的规定，作出[2017]第220100201722114号《注销最高准驾车型决定书》，决定注销温政富机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格。注销后的准驾车型为C1M。温政富对此不服，在法定起诉期限内提起行政诉讼。
本院认为：一、关于被告市交警支队对原告温政富作出注销最高准驾车型决定性质问题。《中华人民共和国行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”由此可见，交通管理部门发放和注销机动车驾驶证的行为属于受《中华人民共和国行政许可法》调整的行政许可行为。在发放驾驶证时，确定了机动车驾驶员的相应准驾车型，即对机动车驾驶员的驾驶资格作出了许可。本案中，被告市交警支队作出将原告温政富的机动车驾驶证的准驾车型由B1B2降为C1M的行为，是对温政富B1B2驾驶资格的否定，该行为属注销行政许可的行政行为。二、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”该条款规定了对违反道路交通安全法律、法规的行为实行累积记分制度，同时规定对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人应当采取相应的措施，即扣留机动车驾驶证，待接受道路交通安全法律、法规教育，考试合格后，可发还机动车驾驶证。由此可见，实施累积积分制度的目的在于保障道路交通安全，教育和约束违法、违规行为人，并非对其最高驾驶资格的否定，故《中华人民共和国道路交通安全法》并未以立法的形式规定对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人可以注销其最高准驾车型，公安机关交通管理部门在注销机动车驾驶员最高准驾车型时，应符合《中华人民共和国道路交通安全法》的立法目的。三、如前所述，注销最高准驾车型行为属注销行政许可行为，公安机关交通管理部门依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项，即“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：……（二）在一个记分周期内有记满12分记录的；”的规定，作出注销最高准驾车型决定时，还应当符合《中华人民共和国行政许可法》的相应规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（四）项，即“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：……（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的”的规定，机动车驾驶员的驾驶证被依法撤销、撤回或吊销等情形是公安机关交通管理部门注销机动车驾驶员驾驶证的准驾车型的前提条件。本案中，原告温政富在一个计分周期内记满12分，但在其机动车驾驶证未被撤销、撤回或吊销的情况下，被告市交警支队直接注销其驾驶证的B1B2准驾车型，不符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（四）项的规定。综上，被告市交警支队在原告温政富的机动车驾驶证未被撤销、撤回或吊销的情况下，直接作出注销其最高准驾车型决定不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：撤销被告长春市公安局交通警察支队作出的编号：〔2017〕第220100201722114号注销最高准驾车型决定。案件受理费50元，由被告长春市公安局交通警察支队负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 李 壮
代理审判员 李牧哲
人民陪审员 陈国军
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 常万海