山东省胶州市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）胶民初字第114号
原告耿玉英，女，汉族，住胶州市。
委托代理人刘绪君，男，汉族，住胶州市。
被告纪宁，女，汉族，住胶州市。
原告耿玉英与被告纪宁土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告耿玉英及其委托代理人刘绪君，被告纪宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告耿玉英诉称，2013年4月10日，被告纪宁隐瞒事实，未经土地所有权人（村委会）同意与原告签订了一份土地转让协议，协议内容为：甲方（纪宁）将位于三里河街道办事处刘家村由甲方承包经营的土地以1020万元的价格一次性转让给乙方（耿玉英），并收取所谓定金100万元。该协议签订后，原告经多方打听才知道该地块无任何合法手续，也才知道被告纪宁并非刘家村村民。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条都明确规定农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上的成员或者三分之二以上的村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。被告的行为违反了国家的相关法律的强制性规定，是违法行为，双方签订的合同系无效合同。被告收取原告的100万元定金应予返还，并赔偿原告由此造成的损失。
原告为证明其主张成立，提交以下证据：
原被告双方签订的土地转让协议复印件一份；证明原、被告双方签订转让土地协议的事实以及该协议违反国家强制性规定，是无效的。
被告对原告提交的证据无异议。
被告纪宁辩称，第一、被答辩人所诉要求返还定金100万元不应返还。第二、因被答辩人给答辩人造成直接经济损失91.5万元。第三、诉讼费不应由答辩人承担。事实与理由：2013年4月2日上午，中间人赵玉平与原告的丈夫刘绪君找我，让我转让苗圃给她，并告诉我她对周边做了考证。我本不想转让给她，但刘绪君与中间人赵玉平做我的工作，并要求签订转让协议，她要求我停下正在建的冬暖大棚，我看到他们要求转让的态度很诚恳，在保证先付100万定金的情况下，同意转让。协议价格为1020万，转让协议书是刘绪君拟写的。2013年4月10日中间人赵玉平通知我8点到她家，她家住在胶州市新城市花园，与刘绪君签订协议。我到了中间人赵玉平家后，赵玉平、刘绪君和一个我不认识的妇女在场，刘绪君说：“我是公职人员，让我妻子与你签订协议。”我表示同意。此前，我曾多次说明此土地的性质，签订协议时，我将我2001年与刘家村村委签订的土地征用合同、协议书复印一份，给了刘绪君、耿玉英。后来他们三人一起和我去银行打款100万定金，至此，协议生效。我认为应当及时给他们腾出地方，于是我用这100万雇佣了两个工程队、挖掘机等移栽了北关苗圃3000多棵5-10公分的樱花树。并投资52万元新建了2000多平方的钢构冬暖大棚一座。另建了钢构库房280平方。钢构厨房120平方。这两处共计59.2万元。2013年6月7日，刘绪君雇佣一名工人付佳昌来苗圃管理，并让我给其钥匙和水泵房遥控器等。我此时开始搬迁，期间刘绪君和原告还帮我抬家具、器械等。2013年7月4日，中间人赵玉平又让我去她家，后来刘绪君又来了，告诉我最近银行紧张，贷款贷不下来。当初约定签协议付100万元，签协议后3个月内将920万支付给我。刘绪君说到期后现付给我520万元，剩下的400万答应3个月内还清。我无奈只好同意。2013年7月9日，赵玉平、刘绪君，又到苗圃找我，刘绪君告诉我贷款还是未到，让我再缓些天。让我协助办理林权证，我去刘家村村委签字，到三里河办事处盖章，次日，我将盖好章的办理林权证的表格给了刘绪君。需要说明的是，第一、我始终没有主动将苗圃处理给刘绪君，没有违法。第二、我只是转让了苗圃的使用权，其中包括办公楼、车间、平房、水塘、水井、道路、苗木及一切地下设施和苗圃的土地使用剩余的37年的权利。耿玉英和我之间只存在着使用权的转让。2013年7月12日上午，刘绪君、赵玉平又来北关苗圃找我，刘绪君告诉我协议违法，要中止。我不同意，因刘绪君、耿玉英违约给我造成的损失如下：一、为给原告腾地方，我再北关苗木移栽树木的时候，机械费、管理费、人工费5万多元。因错过了移栽的季节，造成树木死亡1／3，损失10万多元。二、新建大棚2000平方×260元／平=52万元。如果没有原告与我签订此协议，我绝不会修建大棚。因为涉案苗圃拆迁后可用原材料再建。三、搬迁已经完毕，其中包括家电、家具、灯具、厨卫、健身器材移栽高档苗木等，费用为6万多元。因原告毁约再迁回，还需要6万，合计12万元。四、从刘家村移栽到北关苗圃的高档苗木63棵，因移栽时间为7月1日，气温高，死亡10棵，损失约3万元。五、协议签订后，我未对外出售苗木，造成直接经济损失10万元。需要说明的是，我与赵玉平是同学，赵玉平和刘绪君曾经是同事，因此对我的一切情况都非常熟悉。我轻信她们。综上，我要求：第一、致使协议不能履行的原因在耿玉英，应赔偿我的损失91.5万元。第二、诉讼费应由原告承担。请求法院查明事实依法判决。
被告为证明其主张成立，提交以下证据：
证据一、建大棚花费52万元的付款凭证复印件一份；人工费没有相关证据。搬家费、搬迁费都是事实存在的，也没有相关证据。
证据二、苗木清单复印件一份，证明被告移走树木是原告同意的。
原告对被告提交的证据质证如下
对证据一不予认可，因为52万元的大棚是建在被告北关苗圃的，对被告主张的其他费用也不予认可。因为当时合同约定的转让的是土地30亩及地上附着物整体转让的，被告搬走是在友好的基础上搬走的，否则应当整体转让给我们。
对证据二没有异议。
经审理查明，2013年4月10日，原告耿玉英与被告签订土地转让协议书一份，协议约定：被告纪宁将位于胶州市三里河街道办事处刘家村由被告承包经营的土地一次性转让给原告耿玉英（附被告于2001年10月11日与刘家村村委会签订的协议），经原、被告双方协商，签订协议如下：一、被告将承包的刘家村的土地30亩及地上附着物，整体转让给原告。二、该地块及地上附着物转让款人民币一千零二十万元，原告在本协议后三日内付给被告定金一百万元，剩余九百二十万元约定在三个月内全部付清。三、被告待原告付款到位后，被告在该地块的全部权益归原告所有，并协助原告办理相关手续。四、原、被告双方任何一方如果出现单方违约，致使对方造成经济损失，由违约方赔偿对方人民币一百万元。协议签订后，原告于当日向被告付款一百万元。后原告以被告纪宁并非刘家村村民，该地块无任何合法手续，被告的行为违反了国家的相关法律的强制性规定，是违法行为，双方签订的合同系无效合同。要求被告收取原告的100万元定金应予返还，并赔偿原告由此造成的损失。
又查明，2001年10月11日，纪宁与胶州市三里河街道办事处刘家村村民委员会（原胶州市南关街道办事处刘家村村民委员会）签订协议书一份，协议约定胶州市南关街道办事处刘家村村民委员会以土地每亩一万元将涉案土地出让给纪宁，征用时间为50年。被告纪宁将该涉案土地转让给原告耿玉英未告知胶州市三里河街道办事处刘家村村民委员会，也未经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
上述事实，有原告提交与被告签订土地转让协议一份、被告纪宁与原胶州市南关街道办事处刘家村村民委员会签订协议书一份以及原、被告的当庭陈述为证，经质证，本院对上述证据予以采信。
本院认为，原告与被告签订的土地转让协议中的涉案土地系胶州市三里河街道办事处刘家村村民委员会（原胶州市南关街道办事处刘家村村民委员会）的集体土地。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。而被告将涉案土地转让给原告的行为违反了国家的相关法律的强制性规定，是违法行为，双方签订的合同系无效合同。被告收取原告的100万元定金应予返还。因原、被告在签订合同时均有过错责任，因此，对双方的损失应各自承担。
综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、第五十八条之规定，判决如下：
一、被告纪宁返还原告耿玉英100万元，于本判决生效后十日内付清。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13800元，由原告耿玉英负担6900元，被告纪宁负担6900元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 周丽萍
代理审判员 郭文全
人民陪审员 郑学军
二〇一四年五月十五日
书 记 员 许龙飞
《中华人民共和国合同法》
第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条【合同无效或被撤销的法律后果】合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
《中华人民共和国农村承包法》
第四十八条【本集体经济组织以外单位、个人的承包】发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。