宁夏回族自治区泾源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）泾刑初字第56号
公诉机关宁夏回族自治区泾源县人民检察院。
被告人马某甲，男，宁夏泾源县人，回族，大专文化。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年7月23日被泾源县人民检察院取保候审。同年10月12日被本院取保候审。
辩护人梅亚利、石薇，宁夏兴业律师事务所律师。
被告人高某某，男，宁夏泾源县人，回族，大专文化。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年7月23日被泾源县人民检察院取保候审。同年10月12日被本院取保候审。
泾源县人民检察院以泾检刑诉（2015）35号起诉书指控被告人马某甲、高某某犯玩忽职守罪，于2015年10月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭于2015年11月3日公开开庭进行了审理。泾源县人民检察院指派检察员李丽出庭支持公诉。被告人马某甲及其辩护人梅亚利、石薇，被告人高某某到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
泾源县人民检察院指控，2014年1月6日，泾源县某矿业有限公司（某石料厂）的营业执照到期，同年5月3日采矿许可证到期。该公司自成立以来，由于安全生产标准化建设不达标，一直未取得安全生产许可证，却长期非法开采矿石，进行生产经营。被告人马某甲、高某某在泾源县安监局任职期间的工作职责为：承担非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹安全生产监督管理责任。具体为依法指导监督实施安全生产准入制度；负责全县非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹企业安全生产准入管理。2013年10月19日，固原市安全生产监督管理局下发《关于对＜泾源县某矿业有限公司露天开采方案与安全技术措施＞的批复》，明确“由泾源县安监局对该公司采矿进行日常监管；在未取得安全生产许可证之前，严禁违法违规组织进行生产”。同年10月20日，印发《关于加快推进非煤矿山企业安全生产标准化达标工作的通知》规定：“未通过安全标准化达标的一律报请政府关闭”。被告人马某甲、高某某明知该公司未取得安全生产许可证，且工商营业执照、采矿许可证先后到期的情况下，未认真履行监管职责，导致某石料厂从2014年1月6日至2014年7月31日，以安全生产标准化达标建设为名，实际进行石料生产、加工和销售活动，造成国家矿石资源损失价值共计1432891.8元，其中销售成品石料价值70万元。
案发后，被告人马某甲、高某某能够自动向本院投案，如实供述自己的犯罪事实，具有自首情节。
以上事实有书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等证据证明，被告人马某甲、高某某身为国家机关工作人员，未能认真对泾源县某有限公司某石料厂的非法生产经营活动履行监督管理职责，造成该公司某石料厂非法生产销售石料，给国家造成直接经济损失1432891.8元，数额较大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，鉴于被告人马某甲、高某某犯罪后能自动投案，如实供述自己的犯罪事实，认罪态度好，可以对被告人马某甲、高某某从轻或减轻处罚，建议对被告人马某甲、高某某免予刑事处罚。
被告人马某甲的辩解意见为：1.泾源县某矿业有限公司未取得安全生产许可证的原因为，国家一系列政策的变动导致企业一直整顿、修改达不到要求；2.安监局不属于非煤矿山的主管部门，安监局是对取得安全生产许可证的企业进行监管，该企业采矿许可证和营业执照到期不属于其监管职责；3.起诉书指控其犯有玩忽职守罪不符合政策规定和事实，安监局不能越权违法提请政府关闭企业，其未收到固原市安全生产监督管理局下发《关于对＜泾源县某矿业有限公司露天开采方案与安全技术措施＞的批复》。2013年至2014年其对泾源县某矿业有限公司做了一些安检工作，其是认真履行工作职责的。
辩护人的辩护观点为：被告人马某甲不构成玩忽职守罪，理由如下：一、某公司在不具备安全生产许可证的情况下以建设之名，行生产之实，作为安监局局长的被告人马某甲，在安全监管方面，不是玩忽职守，而是工作失误，理由为1.玩忽职守与工作失误是有严格价值区分的，玩忽职守是对工作严重不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责，工作失误是行为人积极认真的履行职责和义务，造成危害结果的原因却是由于制度不完善，具体的政策界限不清晰，管理有弊端，受行为人政策理论文化水平、业务能力、工作经验的限制等原因导致在积极的工作中发生错误，造成损失。2.本案中，被告人马某甲认真履行了监管职责，因此应当属于工作失误。3.被告人所履职单位泾源县安监局对无证生产行为没有行政处罚权。4.泾源县安监局工作量大，人力资源配备不足，体制不顺是导致某公司缺乏更多关注的主要原因。二、1432891.8元国家矿石资源损失价值的事实不能成立。1.公诉人以泾源县价格监督管理所的评估和银川科实达测绘有限公司的测量，核算矿石价值，以此确定给国家造成经济损失存在证据瑕疵，表现在价格鉴定委托的内容是2009年至2014年开采原石的市场价值，而鉴定的基准日是2015年1月14日至4月1日，银川科实达测绘有限公司并不具备司法鉴定资格，委托时间与测量结论时间为同一天，属于程序错误，现场是斜坡场地，测量按照平底显然不准确。2.以测量和价格鉴定测算出来的石料价值并非国家矿产资源价值，矿产石料是生产资料，而测算的石料是通过加工生产，附入了人工、机械、电力等成本，并包含市场利润，并非完全是矿产原始石料的价格，而是建筑材料的商品价格。3.所谓财产损失应当是一种财产灭失或者破坏，但侦查机关侦查测量时，所有的矿石产品并没有灭失，后来销售了70万元价值的石料，是因为侦查机关没有查封的原因造成。4.涉案的矿产资源于2009年8月25日被某公司通过挂牌的方式取得，所有权属于某公司，因此不存在国家损失矿石资源的问题。三1432891.8元石料的生产无法成为被告人马某甲玩忽职守的构成要件。即使被告人对某公司无证生产缺失监管行为，但这个行为与某公司生产石料之间没有刑法意义上的因果关系。就算1432891.8元构成国家财产损失，但该损失不是安全环节没有控制所造成的损失。综上，辩护人认为被告人马某甲在针对某公司借生产前建设之名，偷偷生产了大量成品建筑石料，没有造成其他影响，不能满足玩忽职守罪的构成要件。被告人马某甲在工作中的过失行为情节显著轻微，依照法律规定，不应当以犯罪论处，请求法庭宣告马某甲无罪。如果法庭认为被告人马某甲有罪，至少应当认定情节显著轻微，且有自首等情节，免予刑事处罚。
被告人高某某未提出辩解意见，希望从轻处罚。
经审理查明，被告人马某甲于2009年1月9日被泾源县人民政府任命为县发展和改革局副局长、安全生产监督局局长，被告人高某某于2014年2月8日被泾源县发改局任命为安监局办公室主任。被告人马某甲、高某某在泾源县安监局任职期间的工作职责为：承担非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹安全生产监督管理责任。依法指导监督实施安全生产准入制度；负责全县非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹企业安全生产准入管理。
泾源县某矿业有限公司（下称某公司）系泾源县辖区内的一家非煤矿山企业。2009年8月25日，某公司以9万元（挂牌形式）从泾源县国土资源局取得位于大湾乡某村境内的一处石料厂的采矿许可权，并办理了采矿许可证。2012年5月4日延续办理了采矿许可证，有效期截止2014年5月3日。2010年1月6日，泾源县某公司办理了企业法人营业执照，有效期为2010年1月7日至2014年1月6日。该公司自成立以来，由于安全生产标准化建设不达标，一直未取得安全生产许可证。2013年8月2日泾源县安监局会同泾源县公安局对泾源县某矿业有限责任公司进行现场检查，发现某公司未取得安全生产许可证，未开展前期标准化工作等安全问题，并下发现场处理措施决定书责令立即停产停业整顿。2014年3月，泾源县安监局与某公司签订非煤矿山安全生产目标管理责任书，并对全县非煤矿山企业负责人进行了培训，包含某矿业有限公司人员。某公司从2014年3月至2014年7月以安全生产标准化达标建设为名，实际进行石料生产、加工。2014年8月5日现场堆放的成品石料经银川科实达测绘技术有限公司测量堆放大石块（1-3公分）22710.9立方米，堆放碎石块（0.3-0.5公分）15967.8立方米。泾源县价格认证中心对现场堆放的石料进行价格鉴定，结论为1-3公分砂石每立方米42元，0.3-0.5公分砂石每立方米30元，每立方原矿石18元。经核算，某矿业有限公司案发之日现场堆放的成品石料价值为1432891.8元。案发后泾源县人民检察院未查封现场石料。2014年9月至11月泾源县某公司销售成品石料价值70万元。
2013年10月19日，固原市安全生产监督管理局下发《关于对＜泾源县某矿业有限公司露天开采方案与安全技术措施＞的批复》，明确“由泾源县安监局对该公司采矿进行日常监管，在未取得安全生产证之前，严禁违法违规组织生产”。同年10月20日，泾源县安监局印发《关于加快推进非煤矿山企业安全生产标准化达标工作的通知》规定：从落实自治区关于非煤矿山安全标准化建设工作“全区非煤矿山2013年底必须通过安全标准化达标，对未通过安全标准化达标的一律报请政府关闭。……..凡2013年底未通过安全标准化达标的，各企业自行承担责任及后果”。负有安全生产监管职责的被告人马某甲、高某某明知该公司未取得安全生产许可证，且工商营业执照、采矿许可证先后到期的情况下，仅仅于2014年8月2日进行了一次安全检查，没有按照相关规定认真履行职责，对某公司以安全生产标准化达标建设为名，实际进行石料生产、加工、销售的行为没有采取有力措施予以制止，致使该公司的非法采矿行为一直延续。案发后，被告人马某甲、高某某主动投案并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的下列证据证实：
1.立案决定书，证明2015年7月14日泾源县人民检察院决定对被告人马某甲、高某某玩忽职守一案立案的事实；
2.被告人马某甲、高某某户籍证明、任职文件、安全生产监督执法证，证明被告人马某甲、高某某个人基本情况、被告人马某甲于2009年1月9日被泾源县人民政府任命为县发展和改革局副局长、安全生产监督局局长，被告人高某某于2014年2月8日被泾源县发改局任命为安监局办公室主任，负有安全生产监督管理的职责，该二被告人具有安全生产监督执法证，犯罪时达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力，以及符合玩忽职守罪主体资格的事实；
3.泾源县经济发展和改革局泾发改（2014）184号关于调整经济发展和改革局班子成员分工的通知及泾源县安监局业务工作会议记录，证明由被告人马某甲和高某某负责安全生产监督管理工作的事实；
4.泾源县某矿业有限公司工商登记材料、遗失声明、采矿许可证复印件、变更登记备案申请书，证明泾源县某矿业有限公司2009年7月24日被泾源县工商局预先核准企业名称，2010年1月6日在泾源县工商局登记企业住所，2013年2月25日将营业执照正副本丢失在固原日报声明；企业的采矿许可证有效期自2012年5月4日至2014年5月3日，2015年3月11日企业的股东发生变化，法定代表人由王某甲变更为王某丁并在工商部门登记备案的事实；
5.泾源县某矿业有限公司2012年度向工商局提交年检报告书、泾源县某矿业有限公司2011年、2012年度会计事务所审计报告，证明泾源县某公司2012年度向工商局提交年检报告书的事实及2011年2012年度企业的资产负债、股东持股比例，财务状况、经营成果的事实；
6.固原市安全生产监督管理局文件固安监发（2009）150号、（2013）125号关于对泾源县某矿业有限公司某石料厂露天开采方案和技术措施的批复，规定由泾源县安全生产监督管理局对泾源县某矿业有限公司采矿进行日常监管，证明二被告人负有对泾源县某矿业有限公司进行安全生产监管职责的事实；
7.固安监发（2013）16号关于做好全市非煤矿山复工复产的通知，证明该文件规定“三同时”新建企业施工建设期满，按规定程序上报领取《安全生产许可证》后，方可组织生产的事实；
8.泾政发（2011）151号关于印发《泾源县安全生产监督管理责任规定》的通知，证明泾源县安全生产监督管理局的职责的事实；
9.2014年3月14日泾安监管函字（2014）3号关于泾源县某矿业有限公司建设期间相关事宜的函，2013年8月2日安全生产行政执法文书及现场处理措施决定书，证明泾源县安监局函告泾源县公安局供给宁夏爆破公司民爆物品用于道路拓宽、顶部平台及泾源县安监局2013年8月2日会同泾源县公安局，对泾源县某矿业有限责任公司现场检查，并下发处理决定书，责令立即停产停业整顿的事实；
10.某矿业有限公司购买民用爆炸物品相关资料（民用爆炸物品购买证、民用爆炸物品运输证、中国建设银行进账单、客户专用回单、出库传票），证明泾源县某矿业有限公司2010年以来购买民用爆炸物品及支付款项，某公司以生产平台建设为名，实际进行石料的加工生产，炸药量远远超过了平台建设所需的炸药量的事实；
11.泾源县某矿业有限公司与宁夏爆破公司签订的石方爆破施工合同，民用爆炸物品购买许可证申请表，宁夏爆破公司一般岩石爆破设计书，石方爆破工程付款清单、石方爆破工程项目结算单、石方爆破量确认表，证明泾源县某矿业有限公司与宁夏爆破公司于2014年1月2日签订了石方爆破施工合同，合同期限自2014年1月2日至2015年1月1日及合同签订后，宁夏爆破公司给泾源县某矿业有限公司进行爆破作业，后双方结算支付价款及某公司以生产平台建设为名，实际进行石料的加工生产，爆破量远远超过了平台建设所需的爆破量的事实；
12.泾源县某矿业有限公司2014年9月至12月石料卖出拉料情况统计与现金收支情况统计资料，证明泾源县某矿业有限公司2014年9月至12月卖出石料840车，其中收取现金81688元及在此期间出售石料人员的开支情况的事实；
13.银川科实达测绘技术有限公司对泾源县某矿业有限公司堆积石料数量报告书，证明泾源县某矿业有限公司堆放大石块（1-3公分）22710.9立方米，堆放碎石块（0.3-0.5公分）15967.8立方米。泾源县价格认证中心价格鉴定结论，证明1-3公分砂石每立方米42元，0.3-0.5公分砂石每立方米30元，每立方原矿石18元的事实；
14.证人马某乙证言，证明泾源县某矿业有限公司2009年通过招标、拍卖、挂牌的方式取得采矿权，程序合法。正常经营需要办理工商登记、税务登记、采矿权审批、安全生产许可等手续。2014年5月3日该公司采矿许可证到期，其单位干部虎少梅电话通知该公司法人王某甲要求其停止生产。采矿证、安全生产许可证等到期后属于违法开采，国土资源局、公安局、安全生产监督管理局及供电局都有权要求其停止生产的事实；
15.证人马某丙、马某丁证言，证明泾源县安全生产监督管理局内部没有书面分工，矿区安全生产检查由马某甲负责，在具体检查时根据工作安排，马某甲、高某某、马某丙都可能去。泾源县某矿业有限公司自2009年成立以来其检查过两次，该公司成立之初马某丙和马某甲、高某某去检查，当时该公司矿区没有成品石料。2014年7月31日发生事故其到现场处理事故发现该公司有生产的成品石料。本单位其他人再有没有去检查其不知情的事实；
16.证人孟某某（泾源县某矿业责任有限公司厂长）证言，证明其2013年4月份到该厂上班，由其负责该厂人员管理和生产安全。至今其未见到该厂安全生产许可证，但老板让生产，该厂2013年4月至6月期间生产石料，之后修路，到11月份路基本修好了，但由于天气变冷没办法生产。2014年4月至事故发生厂子一直在生产。2013年8月份，泾源县安监局和公安局来现场检查过，并下发现场处理决定书的事实；
17.证人王某乙（系泾源县某矿业有限公司职工）证言，证明2014年1月2日其受泾源县某矿业有限公司法人代表王某甲委托，与宁夏爆破公司签订了爆破合同。2014年5月份其去厂子，厂子在生产石料。2014年7月31日厂子出事故后，其到厂子处理事故，并且将厂子生产的石料卖掉一部分，售价70万元的事实；
18.证人王存丙（泾源县某矿业有限公司职工）证言，证明其于2014年6、7月份到该厂，当时厂子在生产石料，该厂6月份进行过一次爆破，听孟某某说厂子堆放的石料是2014年建平台时生产的等事实；
19.证人赵某某（泾源县某矿业有限公司职工）证言，证明泾源县某矿业有限公司2014年7月31日发生安全事故后，王某和赵某某、王某乙将厂子生产的石料卖掉一部分，每方40元，每车装20方，共卖掉840车的事实；
20.证人李某某、马某戊（宁夏爆破公司员工）证言，证明宁夏爆破公司与泾源县某矿业有限公司于2014年1月2日签订了石方爆破施工合同，合同签订后从2014年3月19日至2014年6月29日，一共给泾源县某矿业有限公司进行过8次爆破，共用去炸药30吨的事实；
21.被告人马某甲、高某某供述与辩解及同步录音录像光盘四份，证明自己作为泾源县安全生产监督管理局局长和办公室主任，在履行职务方面存在监管不力和措施不到位的问题，主动到泾源县人民检察院投案自首。具体事实为2009年以来，泾源县某矿业有限公司一直未取得安全生产许可证，2010年该公司曾委托有关中介机构，会同市安监局专家论证、审查，做过一次开采方案及安全措施的审查。后因政策规定变化，2013年要求重新做开采和安全措施方案，同年9月下旬，该公司再次委托中介机构对新的开采方案和安全措施进行评查审查，同年10月下旬，固原市安监局会同有关专家对新的方案进行了验收通过，同意该安全措施的备案，新的开采方案和安全措施是取得安全生产许可证的最后一道程序，所以市安监局要求该公司实施这个方案的日常监管由泾源县安监局负责，并明确规定在未取得安全生产许可证前，严禁组织生产经营。在这以后，其作为安监局的负责人，因对相关法规规定政策上理解不透，没有预见到事情的后果，疏忽大意，没有积极协助配合有关部门组织有效的监督检查。特别是在2014年3月份以后，由于该企业按照规定做安全标准化建设需要使用民爆物品，其按照规定向公安机关给该企业出具了审批民爆炸药的函件，使该公司取得民爆物品的使用权。该公司就是利用建设安全标准化作业平台和矿区道路修建期间，擅自进行违法生产活动，以至2014年7月31日发生了新建生活区辅助建筑施工设施的劳动安全事故的事实。
被告人马某甲提交的证据有：
1.国务院397号令《安全生产许可证条例》第十四条，证明安全生产许可证颁发管理机关只对取得安全生产许可证的企业进行监督检查，未取得安全许可证的企业不在其安监局的监管范围的事实；
2.宁政办发（2010）209号自治区人民政府办公厅转发自治区公安厅安监局关于进一步加强我区金属非金属矿山爆破作业安全管理实施意见、固安监发（2013）125号关于对《泾源县某矿业有限公司露天开采与安全技术措施》的批复、2014年泾源县安监局函《关于泾源县某矿业有限公司建设期间相关事宜的函》，证明其是按照上级文件函告泾源县公安局给泾源县某矿业有限公司供应民爆物品的事实；
3.宁安监矿山（2013）169号关于进一步推进金属非金属矿山安全标准化工作的实施意见，规定未达标的停产整顿，证明上级文件未规定提请政府关闭，上级的文件已经将泾安监管发（2013）40号关于印发《关于加快推进非煤矿山企业安全生产标准化达标工作的通知》否定的事实；
4.泾源县2014年度非煤矿山安全生产目标管理责任书、2014年度非煤矿山安全生产培训会议议程及签到册，证明泾源县安监局2014年对泾源县某公司负责人进行了培训并签订了目标管理责任书的事实；
辩护人提交的证据有：1.泾源县国土资源局采矿权出让合同、宁夏泾源县国土资源局采矿权挂牌成交确认书、采矿权登记发证审查表、收据，王某甲身份证复印件，证明涉案采矿权已由泾源县国土资源局依据法律法规挂牌出让给了泾源县某矿业有限公司，涉案已经开采并生产成成品的建材石料物权属于泾源县某矿业有限公司，不是国有资产的事实；
2.照片一组29张，证明爆破公司进行爆破施工属于平台建设施工，不是生产。爆破下来的石料无处堆放才是诱发生产的原因；涉案石料堆积没有灭失，现场仍然由某公司看管的事实。
以上公诉机关出示的证据经与被告人马某甲、高某某及辩护人质证，辩护人认为被告人马某甲的供述与辩解只是个人认识，不能以此认定被告人有罪，同时证明被告人马某甲工作量大，对某公司尽到了监管职责。对证人马某乙的证言认为是个人主观上对法律法规的认识，认为证人孟某某、王某丙、王某乙、赵某某的证言与本案无关，某公司销售石料是公司内部的事情，认为证人李某某、马某某证言证实了泾源县安监局正是为了贯彻落实2013年10月19日固原市安监局下发的关于对泾源县某矿业有限公司的批复所做的正确履职行为；被告人马某甲及辩护人对证据泾政发（2011）151号文件，认为县级安监部门没有办理安全生产许可的权利，该文件与法律法规冲突；对泾源县某矿业有限公司购买民用爆炸物品的相关材料及与宁夏爆破公司爆破作业的相关材料，认为公诉人的证明目的不能成立，恰恰证明了该石料厂是依据固原市安监局的指导指示下，泾源县安监局安监下的平台建设工作；对银川科实达测绘技术有限公司做的现场堆积石料数量报告书，认为科学性和准确性不高，委托日期与鉴定结论日期在同一天，程序有瑕疵。对泾源县发改局做的价格鉴定结论认为该局没有权利认定石料的价格，委托事项是2009年至2014年某公司开采的矿石量，基准日为2015年1月4日至4月21日，时间不准确。石料属于商品，受市场价格的干扰，且该石料品质不好，仅用于民房和民用建筑，固该价格鉴定结论认定不科学。同时证明检察机关立案时涉案的矿石全部在现场堆放，并没有流失。
公诉人对被告人马某甲提交的证据国务院397号令《安全生产许可证条例》第十四条本身无意义，但认为其证明目的不能成立。对辩护人提交的泾源县国土资源局采矿权出让合同等材料无异议，但对证明目的有异议，认为虽然泾源县某公司取得了采矿许可证，但是没有取得安全生产许可证，就是非法采矿，开采的矿石的所有权是国有资产。
对于公诉人出示的证据，经审查认为证据来源合法、客观、真实，与本案具有关联性，证据之间能够相互印证，应当作为定案的有效证据予以认定。被告人马某甲及辩护人的部分质证意见成立，予以采纳。对被告人和辩护人提交的证据经审查，认为被告人提交的证据1、3，辩护人提交的证据2，认为三性合法，但对其证明目的不予采纳。其他证据依法予以采信。
本院认为，被告人马某甲、高某某身为国家机关工作人员，在对泾源县境内的非煤矿山企业进行监督管理工作中，未能认真履行对泾源县某矿业有限公司某石料厂无照经营违法活动的监督管理职责，造成某公司在无安全生产许可证的情况下，非法生产石料，并进行销售，出售成品石料70余万元，给国家造成经济损失70余万元，被告人马某甲、高某某的行为构成玩忽职守罪。泾源县人民检察院指控应当以玩忽职守罪追究其刑事责任的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。对被告人马某甲、高某某应以玩忽职守罪予以惩处。但对公诉机关认定经济损失1432891.8元，本院不予支持。鉴于被告人马某甲、高某某自动投案并如实供述犯罪事实，自首成立，且认罪态度较好，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。被告人马某甲的辩解意见，本院部分予以采纳。辩护人关于被告人马某甲不构成玩忽职守罪而是工作失误的辩护意见，不符合本案事实和法律规定，本院不予采纳。泾源县人民检察院对被告人马某甲、高某某的量刑建议，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十七条第一款，全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释〉（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人马某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人高某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁夏回族自治区固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 兰存宝
审 判 员 丁世琴
人民陪审员 李国仓
二〇一六年一月四日
书 记 员 王 慧
判决书所附法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》
全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下：
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释〉（一）》第一条第一款第（二）项国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（二）造成经济损失30万元以上的；