河北省邢台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀05行终98号
上诉人（原审被告）南宫市国土资源局，住所地河北省南宫市东进街2号，社会统一信用代码11130581737383966B。
法定代表人赵振涛，男，该局局长。
委托代理人刘国庆，男，该局不动产登记中心主任。
委托代理人李茂林，男，南宫市风岗便民法律服务所法律工作者。
上诉人（原审第三人）南宫市住房和城乡建设局，住所地河北省南宫市东进东街2号，统一社会信用代码：11130581780837265J。
法定代表人关福宁，男，该局局长。
委托代理人高杰，男，该局工作人员。
委托代理人李志永，男，该局工作人员。
被上诉人（原审原告）张春爱，女，汉族，1954年4月14日出生，住河北省邢台市，
被上诉人（原审原告）张全相，男，汉族，1959年12月26日出生，住河北省南宫市，
被上诉人（原审原告）张秀珠，女，汉族，1947年2月2日出生，住邯郸市丛台区，
被上诉人（原审原告）张全锁，男，汉族，1941年2月3日出生，住北京市朝阳区，
被上诉人（原审原告）张秀芹，女，汉族，1944年8月12日出生，住河北省南宫市，
被上诉人（原审原告）张秀英，女，汉族，1951年12月5日出生，住邢台市桥东区，
五被上诉人张全相、张秀珠、张全锁、张秀芹、张秀英共同委托被上诉人张春爱为本案诉讼代理人。
原审被告南宫市人民政府，住所地河北省南宫市东进街8号，组织机构代码：00065593-9。
法定代表人郑传记，男，该市市长。
委托代理人路志，男，南宫市住房和城乡建设局工作人员。
上诉人南宫市国土资源局、南宫市住房和城乡建设局与被上诉人张春爱等六人及原审被告南宫市人民政府不履行法定职责一案，上诉人南宫市国土资源局、南宫市住房和城乡建设局不服河北省广宗县人民法院作出的（2016）冀0531行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审认定，2015年10月19日，原告张春爱等六人以南宫市人民政府为被告，南宫市住房和城乡建设局、南宫市兴业资产运营有限公司为第三人，以南宫市人民政府为南宫市住房和城乡建设局颁发的房屋所有权证书侵犯了原告之父张新起的房屋权益为由向广宗县人民法院提起行政诉讼，该院于2016年4月11日作出（2015）广行初字第52号行政判决书，判决确认被告南宫市人民政府于1998年5月8日给南宫市房产管理局颁发南房字第××号房屋所有权证中的第5号部分违法，撤销被告南宫市人民政府于2010年10月29日给第三人南宫市兴业资产运营有限公司颁发的南房权证2010字第××号房屋所有权证中的第5号部分。各方均未提起上诉，该判决已经发生法律效力。
原告张春爱于2016年5月15日向南宫市人民政府邮寄了请求人为张春爱、张全相的关于南宫市旧城十字街原164号房屋登记的请求，原告张春爱于2016年6月8日向第三人南宫市住房和城乡建设局邮寄了申请人为六原告的房屋登记申请书。
2016年6月15日，南宫市人民政府作出关于开展不动产统一登记工作的通知，并于2016年8月22日发布南宫市人民政府关于开展不动产登记工作的公告，设立南宫市不动产登记局和南宫市不动产登记中心，不动产登记中心设在南宫市国土资源局。南宫市不动产登记局是南宫市国土资源局的下属机构，负责南宫市不动产登记中心的管理工作，因南宫市不动产登记局不是独立法人，由南宫市国土资源局代表其作为被告应诉。南宫市人民政府在收到原告申请后已经将原告的申请交办当时办理房产登记的第三人南宫市住房和城乡建设局，第三人表示收到南宫市人民政府的交办及原告张春爱邮寄的房屋登记申请书。第三人未将南宫市人民政府交办的原告张春爱邮寄的房屋登记申请书移交南宫市国土资源局。
原审认为，在（2015）广行初字第52号诉讼中，被告提出张新起购买的房产与南宫市人民政府为南宫市住房和城乡建设局颁发的房屋所有权证载明的房产不是一处，张新起购买的房产已经在1966年的地震中灭失，但并未提交证据证明，对其相关辩解予以了驳回。从被告提交的张新起《城市私有房产社会主义改造申请书》、《私有房产社会主义改造经租房产批准书》中可以看出，原告提出申请的房产除私改房外有大量自住房存在。南宫市住房和城乡建设局作为前负责南宫市房屋产权登记的机构，南宫市国土资源局作为现负责南宫市不动产登记的机构，南宫市人民政府作为其上级单位，有职权同时也有能力对原告提出申请的私改房、自住房进行区分和分别处理，同时如其坚持认为原告申请的房产已经灭失，也有职权有能力进行调查、核实并拿出详实的证据，而不应该以各种理由对原告提出的合法申请进行推脱。南宫市住房和城乡建设局在南宫市人民政府把原告的申请向其进行交办后不作为，在南宫市人民政府设立南宫市不动产登记局及不动产登记中心后又未将上述事项移交，系不履行法定职责，二被告及第三人提出原告的诉讼请求属重复起诉的辩解，不符合法律规定，不予认可。遂判决被告南宫市国土资源局于本判决生效之日起十日内就原告张春爱、张全相、张秀珠、张全锁、张秀芹、张秀英提出的房屋登记申请履行法定职责。
上诉人南宫市国土资源局上诉的主要理由为，被上诉人所述房产已于1966年地震时倒塌灭失，现存房产是震后南宫市人民政府组织建造的，属国有财产。广宗县人民法院（2015）广行初字第52号行政判决虽然撤销了本案的房产登记，但并未明确本案房产属被上诉人所有。申请不动产登记，申请人应当场到不动产登记机构办公场所办理，并提交权属来源等材料，但上诉人南宫市国土资源局没有收到被上诉人的任何申请材料。被上诉人起诉属于重复起诉。一审判决履行法定职责于法无据。
上诉人南宫市住房和城乡建设局上诉的主要理由为，被上诉人所述房产已于1966年地震时倒塌灭失，现存房产是震后南宫市人民政府组织建造的，属国有财产。广宗县人民法院（2015）广行初字第52号行政判决虽然撤销了本案的房产登记，但并未明确本案房产属被上诉人所有。申请不动产登记，申请人应当场到不动产登记机构办公场所办理，并提交权属来源等材料，上诉人已告知被上诉人向南宫市不动产登记中心办理不动产登记，不存在不作为的问题。被上诉人起诉属于重复起诉。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
被上诉人张春爱等六人答辩的主要理由为，一审判决正确，应予维持。
本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，一、行政机关应当在法律、法规规定的职权范围内负有对当事人申请的事项进行调查核实及对其申请事项进行答复的法定职责。本案中，南宫市人民政府及南宫市住房和城乡建设局在收到被上诉人要求履行房屋登记的申请后，应依法对其申请事项的真实性、合法性、有效性进行审查，并应在法律规定的时间内将审查结果答复当事人。而南宫市人民政府在收到被上诉人房屋登记的申请后，将申请书转到了南宫市住房和城乡建设局，该局收到申请后，未及时将申请转交南宫市国土资源局办理不妥，亦未将转交情况及时书面答复申请人，至被上诉人起诉时未作出任何答复，因此，本案属于不履行法定职责的情形。二、广宗县人民法院作出的（2015）广行初字第52号行政判决，该案原告诉求是要求法院撤销南宫市人民政府颁发的房屋所有权证。而本案原告诉求是要求南宫市人民政府及南宫市国土资源局履行房屋登记的法定职责，两案非属同一法律关系，故上诉人提出被上诉人属于重复起诉的理据不足，本院不予采纳。综上，南宫市国土资源局及南宫市住房和城乡建设局的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担不变，二审案件受理费各50元，由上诉人南宫市国土资源局、南宫市住房和城乡建设局负担。
本判决为终审判决。
审判长 苏天志
审判员 刘爱群
审判员 邢向恩
二〇一七年四月六日
书记员 王 洋