江西省南城县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）赣1021行初66号
原告孔晓兰，女，1947年10月8日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。
委托代理人黄志耀、谢进（实习律师），男，江西利群律师事务所律师。
被告抚州市交通运输局。地址：抚州市直集中办公大楼*号楼。
法定代表人丁国华，该局局长。
负责人王爱民，该局副局长。
委托代理人于永林、王新奎，男，江西论研律师事务所律师。
第三人官胜明，男，1971年10月28日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。
委托代理人熊剑频，男，江西抚仁律师事务所律师。
原告孔晓兰诉被告抚州市交通运输局房屋行政协议一案，本院于2017年8月29日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告孔晓兰及其委托代理人黄耀进、谢进，被告负责人王爱民及其委托代理人于永林、王新奎，第三人官胜明及其委托代理人熊剑频到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孔晓兰诉称，原告丈夫官金山（已于2015年去世）是抚州汽车运输公司（以下称汽运公司）职工，1983年分得单位41.5㎡的福利房一套，由于当时家庭人口多，1983年自己又搭建了49.96㎡。第三人官胜明系原告的大儿子，其于1988年顶替父亲官金山进入汽运公司工作。1998年汽运公司集资建房，原告丈夫官金山以自己的名义由三儿子官海明出资参加了单位集资建房，购得一套住房，产权人为官海明。2104年政府启动汽运公司棚户区改造工程，公司对棚户区的住户进行摸底调查，于2104年10月公布抚州市汽运公司棚户区改造调查摸底汇总表，表中载明原告丈夫官金山为20栋（1号）房屋的使用权人，面积为87.96㎡，其中公产41.5㎡，公搭18.03㎡，自搭28.43㎡。由于官金山曾参加过住房集资，汽运公司认为，原告夫妻现在居住的福利房不能以官金山的名义进行房改，而要以大儿子官胜明的名义。因此，在未经原告夫妻同意的情况下，汽运公司又公布了第二榜，将官金山的名字改为第三人官胜明，房屋仍为20栋（1号），公产41.5㎡加搭建部分46.46㎡，共计87.96㎡，并在备注栏中注明：官金山使用，本人有集资房。第二榜公布后，原告丈夫多次要求汽运公司变更，但汽运公司一直没有变更。2017年7月24日第三人趁原告不在家，同住的二儿子夫妻又在外地打工时，擅自将原告及二儿子的生活用品搬出，房屋被被告拆除。房屋被拆后，原告找被告理论，被告答复拆房是按协议执行。至7月28日原告才得知，第三人在2016年1月7日与被告抚州市交通运输局（汽运公司的上级主管单位）私自订立了《抚州市汽运公司棚户区改造项目房屋产权调换协议》，协议内容为：1、房屋基本情况为乙方（即第三人）被征收房屋坐落在抚州市汽运公司生活区院内20栋，建筑面积为41.5㎡，自建房49.96㎡。2、甲方（即被告）应支付乙方自建房补助款计54256.56元，各项补助费、搬迁补助费、征收奖励计10645元，合计64901.56元。3、产权调换，乙方被征收房屋双方确认的面积为41.5㎡，甲方按“征一还一”的原则进行产权置换。这样，第三人将原告夫妻已分得的福利房擅自以自己名义与被告订立征收及产权调换协议，不但将公房以产权调换的方式划入自己名下，还将原告夫妻的自建房的补助款及搬迁款也列入自己的名下，侵犯了原告的合法权益。原告多次找到被告解决纠纷，要求按照谁搭建则补助款归谁的原则，将该款发放给原告，但被告一直未能履行。为了维护原告的合法权益，起诉至法院，要求1、判令被告与第三人签订的《抚州市汽运公司棚户区改造项目房屋征收产权调换协议》中的征收自建房补偿款及各项补助费共计64901.56元协议无效。2、判令被告与第三人签订的《抚州市汽运公司棚户区改造项目房屋征收产权调换协议》中的征收自建房补偿款及各项补助费共计64901.56元归原告取得，并重新签订补偿协议。
被告抚州市交通运输局辩称，被告与第三人签订的《抚州市汽运公司棚户区改造项目房屋征收产权调换协议》合法。原告丈夫官金山原是汽运公司的员工，其于1998年参加了单位的集资建房（后过户给三儿子官海明），当时官金山占用的公房转给其大儿子官胜明居住（也是汽运公司的员工）。根据抚州市棚户区改造相关政策规定，第三人符合被征收对象，应给予分户安置，而官金山无权再享受分户安置，其妻子孔晓兰更无权享有，故我局与第三人签订的房屋征收产权调换协议符合法律法规的规定。原告孔晓兰不属于被征收对象，没有资格与我局签订房屋征收协议。原告与第三人系母子关系，公布以“官胜明”为户主的被征收安置户时，原告并没有异议。后来因家庭内部矛盾及今年的安置补助款之事，致使纠纷激烈。本案纯属民事争议，不属于行政案件受案范围。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，原告诉称与事实不符。原告称其在1983年搭建附属房，当时运输局没有这样的政策也是不允许私自搭建的。第三人是于1987年3月进入汽运公司的，不是1988年。1998年原告的丈夫官金山参加单位的集资建房后，原告夫妇一直在集资房屋居住，直到2013年官金山生病（中风）才搬到福利房居住，2015年官金山去世后，原告又搬回集资房住。原告的二儿子户口已迁至深圳，也一直在深圳居住。综上，原告不具备诉讼主体资格，请法院驳回原告的起诉。
本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当属于人民法院审理行政案件的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”因此，并非所有与行政协议有关的案件一律属于行政诉讼受案范围，只有存在行政机关的行为符合上述条款中明确列举的“不依法履行、未按照约定履行”或者“违法变更、解除”行政协议的情形时，才属于行政诉讼受案范围。因此，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定的情形，不属于人民法院审理行政案件的受案范围。原告孔晓兰认为被告与第三人签订的房屋征收产权调换协议中征收自建房补偿款及各项补助费的协议内容侵犯其合法权益，应当通过其他途径寻求救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告孔晓兰的起诉。
案件诉讼费50元，退回原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。
审 判 长 邓 玲
人民陪审员 刘先国
人民陪审员 方云川
二〇一七年十月三十日
书 记 员 毛 恒
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
2、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。