广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终1729号
上诉人（原审原告）：刘某某，男，汉族，1973年5月18日出生，户籍所在地陕西省凤翔县。
被上诉人（原审被告）：广州市公安局交通警察支队番禺大队，住所地广东省广州市番禺区市桥东环路315号。
法定代表人：胡某某，大队长。
委托代理人：卫某某、郭某某，均系该大队民警。
上诉人刘某某因诉被上诉人广州市公安局交通警察支队番禺大队（以下简称番禺交警大队）公安交通管理行政处罚决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初2129号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明：2017年2月21日，刘某某因驾驶非广州市籍号牌的粤Ｐ×××××号两轮摩托车，在广州市番禺区番禺大道塘西村路段被番禺××大队下属三中队的执勤民警查获。刘某某现场亦不能出示驾驶证、行驶证，于是执勤民警将刘某某的上述车辆予以暂扣。2017年3月8日，刘某某到番禺××大队接受相关处理。番禺××大队依法对刘某某进行了调查询问，并制作了询问笔录。上述询问笔录有两名工作人员签名，同时注明“当事人拒绝签字”的字样。同日，番禺××大队作出公安交通管理行政处罚告知笔录，告知刘某某拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其对上述事项有进行陈述和申辩的权利，同时告知拟对其合并处罚六百元，记7分。上述公安交通管理行政处罚告知笔录上有两名工作人员签名，同时注明了“当事人拒绝签字”的字样。2017年3月8日，番禺××大队作出穗公交决字[2017]第440126-2001625075号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定“刘某某于2017年2月21日8时30分，在广州市番禺区番禺大道塘西村路段实施驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔的或者乘坐人员未按规定戴安全头盔的，机动车违反禁令标志指示的，未随车携带行驶证的，未随车携带驾驶证的违法行为”，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条的规定，决定给予刘某某罚款600元的行政处罚。在上述《公安交通管理行政处罚决定书》的底部注明了“根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记7分”的字样。上述《公安交通管理行政处罚决定书》上有两名工作人员的签名，同时注明了“当事人拒绝签名”的字样。同日，番禺××大队出具了编号：440126860173722《返还物品凭证》，将涉案车辆予以返还。刘某某在上述《返还物品凭证》签名予以确认。
原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。”本案中，番禺××大队作为广州市番禺区公安机关交通管理部门，根据上述规定，有权对辖区内的违反交通安全的违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证的处罚。
《中华人民共和国道路交通安全法》三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行……”第二十五条第二款规定：“交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。”第二十五条第四款规定：“根据通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号。增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。”第五十一条规定：“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”第九十五条第一款规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《广东省道路交通安全条例》第五十七条规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者一百元罚款：……（五）未放置检验合格标志、保险标志，或者未携带行驶证、驾驶证的……”第五十九条规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（十三）违反禁令标志、禁止标线指示的……”本案中，番禺××大队为证实刘某某有实施未按规定戴安全头盔、机动车违反禁令标志指示、未随车携带行驶证以及未随车携带驾驶证的违法行为存在，提交了民警执勤经过、现场相片、禁令标志牌相片、询问笔录等证据。上述证据能够充分证明刘某某实施了上述违法行为。根据上述规定，番禺××大队对刘某某的违法行为合并处600元罚款并无不当。
《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积积分制度……”《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4对道路交通安全违法行为记分分值作了具体规定。本案中，番禺××大队对刘某某所实施的上述违反交通管理的违法行为，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记7分并无不当。
番禺××大队查获刘某某的违法行为后，收集了相关证据，对刘某某依法进行了询问，并制作了询问笔录。亦制作了公安交通管理行政处罚告知笔录，告知刘某某拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其对上述事项享有陈述、申辩权，同时告知拟对其合并处罚六百元，记7分。同日，番禺××大队作出被诉的《公安交通管理行政处罚决定书》，并依法进行了送达，程序合法。因此，番禺××大队作出的被诉《公安交通管理行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，刘某某主张撤销的理由不能成立，原审法院不予支持。
关于刘某某请求番禺××大队补偿其扣车期间的损失500元的问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，番禺××大队作出的被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，不存在上述法律规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，因此，对刘某某的该项诉讼请求，原审法院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘某某的诉讼请求。
上诉人刘某某不服原审判决，向本院上诉称，2017年2月21日8时30分，上诉人驾驶摩托车（粤Ｐ×××××）途径番禺大道塘西路段时遭多人拦截，对方自称交警检查，并将上诉人的摩托车扣留装上拖车。当上诉人拨打110报警，对方立即逃跑，未留下任何凭证。在此过程中，检查地点亦未放置任何提示标志，也未听取上诉人的陈述申辩。请求：1.确认扣查行为违法；2.撤销被诉公安交通管理行政处罚决定，返还罚金六百元及所扣驾驶证7分；3.补偿扣车期间损失500元。4.本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人番禺××大队在二审期间未提交书面答辩意见。
经审理查明，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，广州市公安局交通警察支队番禺大队作为公安机关交通管理部门，具有对道路交通进行管理并对交通违法行为作出处理的职权。
本案中，根据上诉人刘某某的车牌、行驶地点及被上诉人番禺××大队提供的行政强制措施凭证中记载的内容、工作情况和事发现场的照片等证据，可以证明刘某某实施了未随车携带行驶证及驾驶证、未按规定戴安全头盔、机动车违反禁令标志指示等行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第五十一条、第九十五条第一款的规定。番禺××大队在作出被诉行政处罚决定前依法告知刘某某违法行为的基本事实、拟采取的行政处罚的种类、法律依据及其依法享有陈述、申辩的权利，履行了法定程序。基于刘某某的违法事实，番禺××大队采取行政强制措施扣留刘某某驾驶的摩托车、作出被诉的行政处罚决定并给予道路交通安全违法行为记7分，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款、《广东省道路交通安全条例》第五十七条及《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第三条第(八)项、第四条第(二)项、第五条第(四)项等规定，并无不妥。刘某某称其在行驶路段被上诉人违法拦截并强行扣留摩托车的上诉理由，与查明的事实不符，本院不予采信。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。行政赔偿的前提是具体行政行为被确认违法，番禺××大队作出的行政强制措施及被诉行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚幅度适当，原审判决予以支持，并无不当。刘某某的行政赔偿请求依法不能成立，本院不依支持。
综上所述，刘某某的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由刘某某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
审 判 员 石晓利
二〇一七年十二月五日
法官助理 张禄林
书 记 员 陈土飞