浙江省洞头县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温洞行初字第1号
原告颜贤童。
被告洞头县人民政府元觉街道办事处，住所地洞头县元觉街道繁府路15号。
法定代表人朱志飞。
委托代理人张政（特别授权代理）。
原告颜贤童不服被告洞头县人民政府元觉街道办事处其他政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院于2015年2月13日立案后，于2015年2月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月29日公开开庭审理了本案。原告颜贤童、被告洞头县人民政府元觉街道办事处法定代表人朱志飞及委托代理人张政到庭参加诉讼。经浙江省高级人民法院批准，本案延长审限至2015年7月13日。本案现已审理完毕。
被告洞头县人民政府元觉街道办事处于2014年11月25日就原告的政府信息公开申请作出《政府信息公开通知书》（2014）第1号，该通知书载明：“本街道于2014年11月14日收悉了你提出的政府信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令第492号）》第九条之规定，现告知如下：本街道根据你的申请，现将当年政策处理所依据的补偿标准和范围对你进行告知，并直接向你提供该依据文件的复印件［《洞头县重点建设项目政策处理暂行规定》洞政发（2003）56号］。至于每个养殖户签订的征收协议和具体标准，因每户的征收协议确定的最终补偿金额具有财产属性，涉及到个人的财产隐私，与你无任何利害关系，且你也不能合理说明申请该项目内容出于你的生活、生产或科研的特殊需要，所以不予提供。”
在举证期限内，被告向本院提交了如下作出被诉行政行为的证据：
一、温州市依申请公开政府信息申请表、原告身份证复印件、重要商务函件投递单，证明原告信息公开申请被告已收悉；
二、政府信息公开通知书、洞头县人民政府关于印发《洞头县重点建设项目政策处理暂行规定》的通知、送达回证，证明被告已对原告的信息公开申请作出了答复并附上了相关文件；
三、行政复议申请书、洞头县人民政府行政复议答复通知书、行政复议被申请人答复书，证明原告不服被告的信息公开答复向洞头县人民政府提起行政复议申请，被告作出行政复议答复；
四、行政复议决定书，证明洞头县人民政府对原告的申请作出行政复议决定。
被告提供作出被诉行政行为的规范性文件依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十二条、第二十四条，国务院办公厅《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条，浙江省高级人民法院行政审判第一庭《关于审理政府信息公开行政案件若干具体问题的解答》。
原告诉称，其系元觉街道状元村村民，祖祖辈辈靠村前的滩涂和海域维持生计。其父去世后，其与哥哥在该海涂采丁螺等海产品维持家庭生活。因码头建设，只好流浪在外。2014年7月，其获知滩涂被使用要对原所有者和使用者进行补偿安置，于是向温州市委邮寄了举报信，后转到被告，被告作出洞元觉办发（2014）55号答复，其中提到已经对当时在该海域从事海上养殖的养民生产工具等进行了补偿。原告向被告申请公开具体名单及补偿协议，被告作出《政府信息公开通知书》。原告不服，申请复议，洞头县人民政府作出复议决定书，维持了被告的《政府信息公开通知书》。原告认为，一、其系该滩涂的所有者之一，也是使用者之一。根据浙土资预（2005）2444号文件及国土资厅函（2004）281号文件的要求，滩涂被开发建设为码头，要对滩涂的使用者进行补偿安置。滩涂是自然资源，滩涂的使用者不仅有养民，还有采民。所以原告与本滩涂有密不可分的关系，此滩涂关系到原告生产、生活。二、滩涂和海域的补偿要求“公开、公平、公正”。而被告以补偿名单及协议涉及个人的财产隐私为借口不予公开，这显然是违法行为，该滩涂地块的利益涉及原告利益，故此理由站不住脚。原告诉至本院，要求判令撤销被告政府信息公开通知书（2014）第1号，给予原告公开状元村前面滩涂及海域补偿名单及协议［洞元觉办发（2014）55号答复中提到已经“对当时在该海域从事海上养殖的养民生产工具等进行了补偿”的名单和协议］，审理中原告明确其请求公开的是洞元觉办发（2014）55号答复中提到的“已经对从事海上养殖户进行了补偿”的补偿名单及协议。
为证明其主张的事实，原告向法院提交如下证据：
一、举报信，证明事件起因；
二、浙土资预（2005）2444号文件，证明滩涂被征用要对原所有者和使用者进行补偿；
三、洞元觉办发（2014）55号文件，证明被告提到对生产工具进行过补偿；
四、温州市依申请公开政府信息申请表，证明原告系根据洞元觉办发（2014）55号文件申请信息公开；
五、政府信息公开通知书，证明被告不予公开的事实；
六、行政复议（申请书），证明原告提起行政复议申请；
七、行政复议受理通知书，证明洞头县人民政府受理原告行政复议申请；
八、行政复议决定书，证明洞头县人民政府作出行政复议决定；
九、国土资厅函（2004）281号文件，证明滩涂就是土地，征用滩涂要对使用者进行补偿安置；
十、洞政发（2003）56号文件，证明该文件第六条要求政策处理（补偿）时要“公平、公正、公开”；
十一、证明，十二、本人是本村前面滩涂上采民的证据，两证据证明原告与此滩涂有利益关系，申请公开的补偿名单及协议与原告的生产、生活有关；
十三、照片打印件，证明其他地区补偿款都是公开的。
被告辩称，一、其作出的《通知书》事实清楚，适用法律正确。《政府信息公开条例》第九条规定了行政机关应当主动公开的信息的基本要求，行政机关对符合该基本要求之一的政府信息应当主动公开。该条例第十二条对乡镇一级行政机关应当主动公开的政府信息作了不完全列举式的规定，内容涉及非常宽泛，又仅是统筹性规定，对应当主动公开的具体范围和内容未作明确界定和细化。原告申请公开元觉状元岙港区围垦时该海区养殖户的相关补偿标准，被告已依申请向原告提供《洞头县重点建设项目政策处理暂行规定》，将案涉相关海域总的征收补偿范围和标准告知原告，被告已积极履行主动公开的信息内容的义务，符合上述规范性文件的规定。至于相关海域各养殖户的补偿协议和名单，因具有主体相对性，且涉及到各养民的个人利益，补偿金额具有财产属性，且原告未能合理说明其各养殖户的补偿协议和名单与其自身生产、生活、科研等特殊需要存有关联，被告据此作出答复行为，符合合法、合理行政的要求。原告诉称其系被征收海域的所有者、采民，但并未举证加以证明，退而言之，即使其系案涉海域的养民，但其诉称的因征收行政行为使其权利受到侵害，因行政行为需遵循“一行为一诉”原则，原告若不服征收补偿行为，则需对征收补偿行政行为另案诉讼，与本案无涉。二、被告作出《政府信息公开通知书》程序合法。原告于2014年11月10日向被告申请信息公开，被告于2014年11月25日作出《政府信息公开通知书》，在法定期限内对原告的申请作出了书面答复，答复形式符合原告指定的载体，程序合法。故要求法院维持案涉《政府信息公开通知书》。
经庭审质证，原告认为被告提供的证据二不能证明待证事实，但对其余证据无异议。本院认为，被告提供的证据符合真实性、合法性、关联性要求，其中证据二能够证明被诉行政行为内容，故对上述证据本院予以采信。
对原告提供的证据，被告认为证据一不具有真实性、合法性和关联性；对证据二——八、证据十的真实性和合法性无异议，但认为上述证据不能证明待证事实；证据九不能证明待证事实；证据十一不符合证据的形式要件；证据十二不具有真实性和关联性。本院认为，证据一系原告保存的举报相关工程建设中存在问题的举报信的打印件，尚不能证明该证据即是本案信息公开案件的由来；证据二、九的内容虽规定有相关工程建设时应遵循的要求，但与本案政府信息公开并不具有关联性；证据三——八、证据十符合证据的真实性、合法性、关联性要求，予以采信；证据十二系原告陈述，虽证明人身份无法确认，但结合证据十一，两证据可以证明涉案工程建设前，原告曾在相关滩涂上捡采过海产品；证据十三与本案不具有关联性，不予采信。
根据采信的证据，结合当事人的陈述，本院认定事实如下：
经审理查明，原告颜贤童系洞头县元觉街道状元岙村村民。2014年10月27日，被告洞头县人民政府元觉街道办事处作出《关于颜贤童信访事项的答复意见》（洞元觉办发（2014）55号），就原告颜贤童向温州市委反映温州港状元岙港区8﹟、9﹟多用途泊位工程建设时没有对该地块原所有者和使用者进行补偿安置等问题的信访事项进行了答复。被告在该答复中载明：“鉴于该海域在建设前，已经对从事海上养殖户生产工具进行了补偿…”。
2014年11月10日，原告颜贤童向被告洞头县人民政府元觉街道办事处邮寄《温州市依申请公开政府信息申请表》。原告在该申请表上“所需信息的内容描述”一栏注明：根据洞元觉办发（2014）55号文件中提到的当时对该海区从事海上养殖的养民生产工具等进行了补偿，要求具体名单和补偿协议复印件；在“所需信息的用途描述”一栏注明：村民的知情权（因为该地块涉及本人的利益）。被告收到该申请后，经审查于2014年11月25日作出《政府信息公开通知书》（2014）第1号，该信息公开答复对当年政策处理的补偿标准和范围所依据的《洞头县重点建设项目政策处理暂行规定》［洞政发（2003）56号］予以公开，同时载明“至于每个养殖户签订的征收协议和具体标准，因每户的征收协议确定的最终补偿金额具有财产属性，涉及到个人的财产隐私，与你无任何利害关系，且你也不能合理说明申请该项目内容出于你的生活、生产或科研的特殊需要，所以不予提供”。原告不服该政府信息公开答复，于2014年12月4日向洞头县人民政府申请行政复议，洞头县人民政府于2015年2月2日作出行政复议决定，维持了洞头县人民政府元觉街道办事处作出的《政府信息公开通知书》（2014）第1号。原告遂诉至法院，请求判令撤销被告政府信息公开通知书（2014）第1号，给予原告公开洞元觉办发（2014）55号答复中提到的“已经对从事海上养殖户进行了补偿”的补偿名单及协议。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”原告申请公开的是温州港状元岙港区8#、9#多用途泊位建设相关海上养殖户生产工具的补偿名单和补偿协议。原告虽曾在相关滩涂采集天然海产品，但其是自然利用者，并不等同于使用者，也无相关权属凭证，亦非海上养殖户，故其与海上养殖户生产工具补偿事项无法律上的利害关系。原告申请公开洞元觉办发（2014）55号答复中提到的“已经对从事海上养殖户进行了补偿”的补偿名单及协议，必须对其申请公开项目的生产、生活、科研等特殊需要作出说明。从原告提交的证据材料来看，不能证明其与该海上养殖户生产工具补偿名单和补偿协议有特殊关系，其也未能说明申请公开政府信息是为了满足自身的生产、生活、科研等特殊需要，故被告洞头县人民政府元觉街道办事处对原告的申请不予准许并未违反法律规定。原告要求撤销被告《政府信息公开通知书》（2014）第1号，给予原告公开相关海上养殖户补偿名单及协议的请求，不予支持。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项之规定，判决如下：
驳回原告颜贤童的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告颜贤童负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于温州市中级人民法院［在递交上诉状之日起七日内先预缴上诉案件受理费50元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），款汇温州市中级人民法院，温州市财政局非税收入结算户，开户行：农行温州市分行，账号：192999010400031950013，逾期按自动撤回上诉处理］。
审 判 长 吕虹虹
审 判 员 倪新克
人民陪审员 叶小其
二〇一五年七月十三日
书 记 员 杨 丹
附：本判决适用的相关法律依据
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。