广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行初字第226号
原告：广东省遂溪县黄略镇南亭村大堡经济合作社，住所地广东省湛江市遂溪县。
负责人：黎田桂，该社社长。
委托代理人：李肖雄，该社社员。
委托代理人：周封地，广东粤海律师事务所律师。
被告：广东省人民政府，住所地广东省广州市。
法定代表人：朱小丹，该府省长。
委托代理人：梁成军、邓凯，均系该府工作人员。
原告广东省遂溪县黄略镇南亭村大堡经济合作社不服被告广东省人民政府作出的粤府行复（2014）201号《不予受理行政复议申请决定书》，于2014年7月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人周封地及被告委托代理人邓凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广东省遂溪县黄略镇南亭村大堡经济合作社诉称：位于遂溪县黄略镇南亭村委会大堡村坡头岭、325国道西北的该宗地一直是原告大堡村的集体耕地（约7.6亩），在1953年10月15日广东省人民政府财政委员会批准的《廣東省遂溪縣三區石磐郷大煲村土地產量分户清册》（批准文號（53）省經秘字第二一O三號）中登记的面积是7.542亩，分别是如下村民：李日荣（继承人李军仔）3.12亩、黎某甲（继承人黎某乙）1.43亩、李某甲（继承人李某丙）2.4亩、李某乙（继承人李吴生）0.592亩。上个世纪九十年代，该土地被遂溪县公安局交通警察大队黄略中队借用至今。1953年，被告已经把该宗地的所有权确认给原告，至今没有变更，包括没有被征用、没有被征收，所以，该宗地一直是原告的集体所有土地，但是，2014年6月4日，原告从遂溪县国土资源局的答复中才得知：1992年，湛江市国土局违法做出湛国土征字（1992）6号《关于遂溪县公安局交通警察大队黄略中队征用土地的批复》，也就是说，在原告不知情的情况下，湛江市国土局在1992年就非法把原告的集体土地“国有化”了，从而，非法改变了原告集体所有土地性质，明显是错误的，原告不服，于2014年6月17日向被告提起行政复议，被告参照最高人民法院的法释（2000）8号，以涉案批复做出已经超过20年为由，做出《不予受理行政复议申请决定书》（粤府行复（2014）201号）。被告把行政复议时效等同于行政诉讼时效，没有法律依据，属于适用法律错误，原告不服，依法提起行政诉讼，请求法院撤销被告做出的《不予受理行政复议申请决定书》（粤府行复（2014）201号），责令被告受理原告的行政复议申请。
被告广东省人民政府辩称：1.被告作出《不予受理行政复议申请决定书》（粤府行复（2014）201号）认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（法释（2000）8号）第四十二条规定，不动产的最长保护期限依法不超过20年。原告就1992年经湛江市人民政府同意、由湛江市国土局作出的《关于遂溪县公安局交通警察大队黄略中队征用土地的批复》（湛国土征字（1992）6号），于2014年6月17日向被告复议机构提出行政复议申请，已经超过了不动产的最长保护期限，该行政复议申请未在法定期限内提出，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项的规定，依法应当不予受理。2.被告作出《不予受理行政复议申请决定书》（粤府行复（2014）201号）符合法定程序。原告不服经湛江市人民政府同意、由湛江市国土局于1992年作出的《关于遂溪县公安局交通警察大队黄略中队征用土地的批复》（湛国土征字（1992）6号），向被告提出行政复议申请，被告于2014年6月18日收到其行政复议申请，在法定的五个工作日审查期限内，于2014年6月19日作出《不予受理行政复议申请决定书》（粤府行复（2014）201号），并于2014年6月20日邮寄送达原告。综上，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（粤府行复（2014）201号）认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请人民法院依法予以维持，并驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明：1992年，经湛江市政府同意，湛江市国土局作出《关于遂溪县公安局交通警察大队黄略中队征用土地批复》（湛国土征字（1992）6号）（以下称“涉案批复”）。原告不服该批复，于2014年6月17日向被告广东省人民政府提出行政复议申请，请求撤销涉案批复，恢复该批复范围内的土地为申请人集体所有土地。2014年6月19日，被告经审查，作出粤府行复（2014）20l号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”你单位（即本案原告，下同）就1992年作出的“涉案批复”申请行政复议，已经超过了不动产的最长保护期限，你单位的行政复议申请未在法定期限内提出。因此，你单位的行政复议申请不符合法定的受理条件。被告遂依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项的规定，决定对原告提出的行政复议申请不予受理。该不予受理复议申请决定于2014年6月20日寄出，于2014年6月24日送达原告。原告对该不予受理行政复议申请决定不服，提起本案诉讼。
另查明，2014年6月3日，遂溪县国土资源局就原告要求对涉案土地确权并颁发《集体土地所有证》的申请作出《答复书》。称：该宗土地征用经报湛江市政府同意，湛江市国土局作出《关于遂溪县公安局交通警察大队黄略中队征用土地批复》（湛国土征字（1992）6号），同意黄略中队使用该地作为建设办公室、住宅、停车场之用。1995年起黄略中队就利用该地建设起楼房并办理《房屋所有权证》使用至今。该地来源清楚，征用程序合法。你村对该宗地要求重新发证，没有法律依据。
以上事实有《行政复议申请书》及相关材料、（2014）201号《不予受理行政复议申请决定书》及送达记录、遂溪县国土资源局《答复书》等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为：根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定可知，当事人不服涉及不动产的行政行为寻求司法救济的最长保护期限为该行政行为作出之日起20年。行政诉讼是解决行政争议的最后途径，涉及不动产的行政行为可纳入行政复议期限不宜超过该行政行为寻求司法救济最长保护期限。本案中，被复议的《关于遂溪县公安局交通警察大队黄略中队征用土地批复》（湛国土征字（1992）6号），系湛江市国土局经湛江市政府同意于1992年作出的涉及不动产的行政行为，原告对上述用地批复不服于2014年6月17日向被告提出涉案行政复议申请要求撤销该用地批复，超过该用地批复寻求司法救济最长保护期限20年，被告据此作出涉案不予受理行政复议申请决定并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告2014年6月17日收到原告的行政复议申请后，于同年6月19日作出粤府行复（2014）201号《不予受理行政复议申请决定书》并于同年6月20日向原告邮寄，程序合法。因此，原告要求撤销被诉不予受理行政复议申请决定并要求责令被告受理其复议申请的诉请理据不足，本院予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告广东省遂溪县黄略镇南亭村大堡经济合作社的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告广东省遂溪县黄略镇南亭村大堡经济合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 汪 毅
审 判 员 邓 军
人民陪审员 周小燕
二〇一五年七月六日
书 记 员 许 宁
周芷诺