广西壮族自治区灵川县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂0323民初420号
原告唐广生，男，1966年11月12日生，汉族，住广西灵川县。
委托诉讼代理人周海青，广西象山律师事务所律师。
委托诉讼代理人石元慧，广西建桂律师事务所律师。
被告唐华南，男，1982年5月8日生，汉族，住广西南宁市。
原告唐广生与被告唐华南确认合同无效纠纷一案，本院于2017年2月15日立案后，依法由审判员苏燕担任审判长，与人民陪审员张莉娟、秦四林组成合议庭，分别于2017年3月29日、2017年6月14日公开开庭进行了审理。书记员何晶担任法庭记录。原告唐广生及其委托诉讼代理人周海青、石元慧到庭参加诉讼。被告唐华南经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告唐广生向本院提出诉讼请求：1.确认原告唐广生、被告唐华南双方于2014年8月16日签订的《配电工程施工合同》无效；2.判令被告唐华南退还原告工程款360000元并赔偿原告违约使用电费274668.18元、租金损失186156元，三项共计820824.18元；3.判令被告唐华南承担本案诉讼费用。事实和理由：原告于2014年5月开始租用广西灵川县的荒岭用于建设厂房并出租给刘高明等7人使用。经人介绍，时供职于灵川县供电公司的被告唐华南找到原告，称其可以为原告安装变压器及辅电线路，并负责办理在供电部门应当办理的全部手续，直至正常供电。原告基于信任，于2014年8月16日与被告签订了《配电工程施工合同》，将原告厂房能够正常供电所需的工程安装、设计、材料、人工以及供电部门准许供电的全部事项交由被告办理，约定工程包干价370000元，工期75日，被告承诺2014年11月可以供电。合同履行过程中，由于取消了配电房建设，被告同意按360000元结算工程款，该款项原告在合同履行过程中已全部支付完毕。2015年1月，被告为原告接通了供电系统的供电。2015年7月，灵川县供电公司以原告擅自接线用电为由，要求原告追补电费91556.06元，并承担三倍于电费的违约使用电费274668.18元。原告于2015年10月20日支付了相关费用，至此才知道被告既没有按合同约定为原告办理相关手续，也没有将工程报经供电部门验收。2015年11月，原告为避免更大损失，不得不另行委托灵川县丰源电力勘察设计有限责任公司灵川分公司对该工程重新设计，与灵川县力源电力建设有限公司签订《供用电工程施工合同》进行重新施工，原告为此支出设计费8880元、工程款149627.01元，工程于2016年2月通过供电部门验收，于2016年3月接火通电。原告厂房于2015年7月至2016年3月期间供电中断，断电期间原告不仅未能按约定向刘高明等7名承租人收取租金，为弥补其经济损失，刘高明等7名承租人更要求原告免除其自2016年3月通电后的8个月的租金，原告因此造成租金损失共计186156元。原告认为，被告明知其不具备承装电力设施的相关资质仍擅自承揽原告的工程，违反了《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》第四条、《建设工程质量管理条例》第二十五条的强制性规定，其与原告签订的《配电工程施工合同》应属无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条”合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还……有过错的乙方应当赔偿对方因此所受到的损失”的规定，被告应返还原告工程款360000元并赔偿原告违约使用电费274668.18元、租金损失186156元，三项合计820824.18元。
被告唐华南未作答辩,亦未提交书面答辩意见。
原告唐广生就其诉讼请求依法提交了如下证据：
证据1.唐广生居民身份证1份，证明原告唐广生的诉讼主体资格；
证据2.《配电工程施工合同》1份，证明原告唐广生、被告唐华南双方于2014年8月16日签订有《配电工程施工合同》，约定被告为原告实施变压器安装工程，工程包干价370000元（实收360000元），要求工程质量合格率达到100%并确保通过供电公司验收；
证据3.银行转款明细查询单3张、欠条1张，证明原告于2014年8月15日向被告转账工程预付款30万，以现金方式向被告结清工程尾款6万元，被告已将原告之前所写欠条退还给了原告；
证据4.用户违约用电处理确认书1份、银行卡交易明细清单1张、广西增值税发票3张，证明因被告实施的配电工程在未通过供电公司验收的情况下即擅自接电并向原告隐瞒，造成原告须额外向供电公司支付违约使用电费的经济损失274668.18元；
证据5.《供用电工程施工合同》1份、建筑业统一发票2张、桂林丰源电力勘察设计有限责任公司灵川分公司《证明》1份、灵川县唐广生贸易有限责任公司营业执照1张，证明因被告实施的工程无法通过验收，原告不得不重新委托其他单位设计并施工，为此支付设计费8880元及工程款149627.01元；
证据6.租地办厂协议书1份、厂房租赁合同7份、身份证复印件7份、厂房承租人刘高明等7人证人证言各1份，证明原告租赁灵川县定江镇龙口村三队荒岭用于办厂，将厂房租赁给刘高明等7人，因被告配电工程无法按时向原告厂房供电，刘高明等7人要求原告分别免除其8个月租金（分别为刘高明26000元，彭外阳25720元，胡峥嵘24640元，周秧青33376元，徐禹桦25480元，张祖华25800元，徐国雄23376元），被告行为造成原告租金损失186156元；
证据7.配电工程竣工验收材料一套，证明原告的配电工程经重新施工后通过了灵川县供电公司的验收并已投入运行；
证据8.变压器发货单一张，证明被告为原告提供的变压器的型号及供货商名称；
证据9.工程结算书一份，证明灵川县力源电力公司为原告重新安装配电工程的各项费用明细及工程总价。
被告唐华南未向本院提交相关证据材料。
本院依职权对配电设施现场进行了现场勘验并向桂林市科锐电力设备有限公司收集了以下证据：
证据1.现场调查勘验笔录1份及现场勘验照片6张，证明原告正在使用由被告提供的相关设备材料内容。
证据2.桂林市科锐电力设备有限公司出具的《证明》一份、其营业执照复印件及调查询问笔录各一份，证明被告提供给原告的变压器价格及配电箱在2014年的市场价格。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告唐华南经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩和质证的权利。经审查，本院对原告提供的证据1-9的真实性予以确认。另经过开庭质证，原告对本院依职权调取的证据1、2均无异议，本院对上述两组证据亦予以采信，作为本案定案依据。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2014年8月16日，原告唐广生与被告唐华南签订《配电工程施工合同》，约定被告为原告位于广西灵川县的厂房安装配电设备，由被告全面负责变压器等设备采购、施工图纸设计、安装、送审以及办理相关验收手续，确保通过供电公司验收合格，工程包干价370000元，工期75日。合同签订后，被告着手设备采购以及施工，原告于2014年8月15日通过银行转账方式向被告给付工程预付款300000元，并于工程施工过程中通过现金方式向被告付清余款60000元。
被告为原告安装的配电设备于2015年1月15日通电，然后由原告自行接线进入厂房使用，但未经过灵川县供电公司验收并取得用电许可。灵川县供电公司于2015年7月到原告厂房巡查后即将该配电设施断电，并于2015年10月20日向原告发出了《用户违约用电处理结果确认书》，以原告擅自接线用电为由，要求原告补交2015年6月21日至2015年7月15日期间的电费91556.06元并支付违约使用电费274668.18元，应支付费用合计366224.24元。2015年10月22日，原告作为灵川县唐广生贸易有限责任公司的业务经办人，向灵川县供电公司提交了《非居民客户新装、增/减容用电业务申请表》，用电地址为灵川县定江镇龙口村三队，业务类别为新装，供电电压为10KV，用电性质为永久，用电类别为大宗工业。
2015年11月23日，原告作为灵川县唐广生贸易有限责任公司的法人代表与灵川县力源电力建设有限公司签订了《供用电工程施工合同》，约定由灵川县力源电力建设有限公司承包灵川县唐广生贸易有限责任公司10-0.4KV配电工程（被告承揽原告的涉案配电工程），工程包干价170000元。该合同签订之前，原告向桂林丰源电力勘察设计有限责任公司灵川分公司支付了设计费8880元。该配电工程于2016年2月5日竣工并经灵川县供电公司验收合格，自2016年3月11日接火通电。尔后，原告向灵川县力源电力建设有限公司支付了工程款共计149627.01元。
在诉讼过程中，原告提出变更租金损失计算时间的请求，即从2016年3月-2016年11月变更为从2015年7月-2016年2月（断电时间），损失金额不变，仍为186156元。
另查明，1.被告唐华南个人未取得任何等级的承装（修、试）电力设施许可证；2.因取消了配电房建设，原告与被告双方协商工程款由37万元减少为36万元；3.原告唐广生于2014年11月1日先后与刘高明、彭外阳、胡峥嵘、周秧青、徐禹桦、张祖华、徐国雄7人签订了《厂房租赁合同书》，将涉案配电工程所属的厂房出租给刘高明等7人使用。因供电局断电，原告为刘高明等7人免除2015年7月至2016年2月共计8个月的租金，具体为：刘高明26000元，彭外阳25720元，胡峥嵘24640元，周秧青33376元，徐禹桦25480元，张祖华25800元，徐国雄23376元，七项合计186156元；4.本院依法在案涉配电设备现场进行现场勘验，确认原由被告提供的SB11-M-500/10型号变压器一台、FZW28（SOG）-12型号高压交流分界真空负荷开关（电子狗）一个、高低压横担、配电箱三组、接地桩、电线杆一根仍在使用当中，JLS-1020-40/5型号高压计量箱一个、高压线三卷及电线杆一根未使用，存放在原告处；5.被告通过手机短信提出了其为原告购买的相关配电设备价格为：SB11-M-500/10型号变压器一台63500元、FZW28（SOG）-12型号高压交流分界真空负荷开关（电子狗）一个28000元、高低压横担700元、配电箱128000元、接地桩6000元、电线杆两根1500元、高压线三卷2100元、JLS-1020-40/5型号高压计量箱一个13000元。原告在庭审中表示同意将未使用的高压计量箱一个及高压线三卷返还给被告，但另一根未使用的电线杆不返还，同时其认可被告提出的除变压器及配电箱之外的配电设备材料价格，而对于配电箱的价值，其明确表示不申请评估；6.本院依法向变压器的销售方桂林市科锐电力设备有限公司核实了变压器的价格为61000元。因该公司具备有低压配电柜组装的资质，本院向其咨询了配电箱在2014年的价格情况，其答复为50000元左右。
本院认为，本案的争议焦点有三个：一是原告与被告签订的《配电工程施工合同》是否有效，二是双方应如何返还，三是原告的违约用电损失及租金损失是否应由被告赔偿。
一、关于原告与被告签订的《配电工程施工合同》是否有效的问题
《建设工程质量管理条例》第二条规定，”凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。”第二十五条规定，”施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。”案涉配电设备安装工程属于《建设工程质量管理条例》第二条规定中提及的线路安装工程，故依据此条例施工者应当依法取得相应等级的资质证书，方能在资质等级许可的范围内承揽工程。同时，根据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》第四条规定，在我国境内”从事承装、承修、承试电力设施活动的，应当按照本办法的规定取得许可证。除电监会另有规定外，任何单位或者个人未取得许可证，不得从事承装、承修、承试电力设施活动。”本案中，被告唐华南未取得从事承装电力设施许可证，其并不具备配电设备安装工程的施工资质，故依据《最高人民法院关于审理建筑工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项”承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的建设工程施工合同，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定认定无效”之规定，可确认原告与被告签订的《配电工程施工合同》违反了法律、法规的强制性规定，应属无效合同。
二、关于双方应如何返还的问题
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，”合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿……”原告唐广生与被告唐华南签订的《配电工程施工合同》为无效合同，理应由被告唐华南返还给原告唐广生工程款36万元，而原告唐广生将被告唐华南提供的所有配电工程设备材料返还给被告唐华南。但本院依法在案涉配电设备现场进行现场勘验，确认了原由被告提供的SB11-M-500/10型号变压器一台、FZW28（SOG）-12型号高压交流分界真空负荷开关（电子狗）一个、高低压横担、配电箱三组、接地桩、电线杆一根仍在使用当中，未使用的材料有JLS-1020-40/5型号高压计量箱一个、高压线三卷及电线杆一根。原告唐广生在庭审中表示同意将未使用的高压计量箱一个及高压线三卷返还给被告，但正在使用的设备材料及另一根未使用的电线杆不返还，不能返还的设备材料价款可以从被告返还的工程款中扣除。对于上述不能返还的设备材料价款，经过双方确认的有FZW28（SOG）-12型号高压交流分界真空负荷开关（电子狗）一个28000元、高低压横担700元、接地桩6000元、电线杆两根1500元，而原、被告双方对SB11-M-500/10型号变压器及配电箱的价格有争议。为此，本院依职权向案涉变压器的销售方桂林市科锐电力设备有限公司核实了该变压器的价格为61000元。但对于配电箱的价格，因原告明确表示不申请评估，本院依职权向具备有低压配电柜组装的资质的桂林市科锐电力设备有限公司咨询了配电箱在2014年的价格，根据其答复情况，本院酌定案涉配电箱的价值为50000元。综上，原告不能返还给被告的设备材料总价值为147200元，故被告应返还给原告的工程款应为212800元，而原告应返还给被告的设备为JLS-1020-40/5型号高压计量箱一个及高压线三卷。
三、关于原告的违约用电损失及租金损失是否应由被告赔偿的问题
《中华人民共和国合同法》第五十六条规定无效的合同自始没有法律约束力。合同无效后，若一方当事人对合同无效存在过错，且对方当事人因此遭受损失的，过错方应基于缔约过失行为向对方当事人承担赔偿损失的法律责任，所赔偿的损失限于信赖利益（包括直接损失和间接损失），不包括在合同有效情形下通过履行可以获得的利益。因此，合同无效情形下产生的是缔约过失责任，而非违约责任。缔约过失责任以先合同义务为前提，所谓先合同义务，是指当事人为缔约而接触磋商之时，基于诚实信用原则而产生的协力、告知、阐明、保护、照顾、保密等义务。违反先合同义务，给对方造成损害的，应赔偿信赖利益的损失，该损失具体包括缔约费用及其利息、准备履约费用及其利息、履约费用(不含履约本身)及其利息和丧失与第三人订约机会所产生的损失。本案中，灵川供电公司以擅自接线用电为由要求原告支付了违约使用电费274668.18元，故原告诉请的该项违约用电损失系其在未向供电企业办理用电手续取得用电许可的情况下，自行从配电设备接电入厂房后用电而造成的损失，该损失不属于上述中因合同无效造成的信赖利益损失。同时，原告诉请的租金损失186156元，系因其被供电部门在巡查出有窃电情况处断电所致，与原告违约用电行为有直接关系，亦不应属于因合同无效产生的损失。故原告要求被告赔偿其违约用电损失及租金损失的诉讼请求，与法不符，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《最高人民法院关于审理建筑工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《建设工程质量管理条例》第二条、第二十五条之规定，判决如下：
一、原告唐广生与被告唐华南签订的《配电工程施工合同》无效；
二、被告唐华南返还给原告唐广生工程款共计人民币212800元；
三、原告唐广生于本判决发生法律效力之日起30日内返还给被告唐华南JLS-1020-40/5型号高压计量箱一个及高压线三卷（存放在原告唐广生处）；
四、驳回原告唐广生的其他诉讼请求。
案件受理费12008元、财产保全费5000元，由原告唐广生负担10205元，被告唐华南负担6803元。
上述应付款项，义务人应于本案判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，逾期则应加倍支付延期履行期间的债务利息。权利人可在本生效判决确定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费12008元（户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 苏 燕
人民陪审员 张莉娟
人民陪审员 秦四林
二〇一七年六月二十二日
书 记 员 何 晶
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条：无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
2、《最高人民法院关于审理建筑工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条:当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
5、《建设工程质量管理条例》第二条：凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
第二十五条：施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。