北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京02行终1390号
上诉人（一审被告）北京市大兴区北臧村镇人民政府，住所地北京市大兴区北臧村镇。
法定代表人高×，镇长。
委托代理人马×，北京市大兴区北臧村镇人民政府干部。
委托代理人智辉，北京泓聚律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）顾×，女，1934年12月14日出生。
委托代理人孙×（顾×之女），1967年12月10日出生，农民，住北京市大兴区。
委托代理人赵黎明，北京市坤宇律师事务所律师。
上诉人北京市大兴区北臧村镇人民政府（以下简称北臧村镇政府）因行政强制拆除行为一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0115行初158号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2015年11月17日，北臧村镇政府将顾×在北京市大兴区北臧村镇×村西建造的4排920平方米房屋强制拆除。
顾×向一审法院诉称，我于2008年5月经村委会同意并报送镇规划管理科，在儿子房屋西侧建造房屋6间，除本人居住使用外，无偿提供给北京市×艺术团居住使用，谁知，2015年11月17日凌晨3点在没有得到任何通知的情况下，我家被二、三百名不明身份的人团团围住，右侧4所房屋的房顶站满了彪形大汉，当我听到院内动静异常时刚刚走到门口，就被一帮不明身份的人推倒在地，随之而来的就是我家庭的每一个人，只要出屋就要遭到暴打或强行制伏，限制人身自由，此次事件，先后将我三个儿子及艺术团20多人抓到多个派出所，并对12个人进行监禁，至今也没给出一个明确的说法和理由，如果认定我所建造的房屋属于违建，北臧村镇政府应及时向我发出整改通知，或限拆命令，时至今日也没有任何人向我发出过任何文件或告知书，我作为×村村民，所建房屋是在原老宅基础上及不影响村庄整体规划而建，这次被强制拆除，给我造成了200万元的经济损失，并将我儿媳洪×的六根肋骨打断，经法医鉴定为轻伤。作为北臧村镇政府在执行公务时也未按照行政诉讼法的规定，向我及家属履行违法告知义务，并对我家庭成员及艺术团多人进行抓打并冠以罪名，至今予以羁押，北臧村镇政府的行为已严重侵害了我作为中华人民共和国公民的基本权利，其行为违法。据此，依据本案的事实和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，现提起诉讼，请求判令：1.依法确认2015年11月17日北臧村镇政府对顾×的房屋强制拆除行为违法；2.本案的诉讼费由北臧村镇政府承担。
北臧村镇政府一审辩称，一、北臧村镇政府具有查处乡村违法建设的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市禁止违法建设若干规定》第九条第二款规定：乡镇人民政府负责查处本行政区域内的乡村违法建设。故北臧村镇政府具有查处本案中位于北臧村镇×村西顾×家房西新建的违法建设的法定职权。二、本案中被拆除的建筑属于违法建设。北臧村镇政府接到村民举报后，发现位于北臧村镇×村西顾×家房子西侧有四处新建的建筑物，共计920平方米，且未取得乡村建设规划许可证。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证；《北京市禁止违法建设若干规定》第三条规定：乡村违法建设是指应当取得而未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程。故本案中被拆除的建筑物属于违法建设。北臧村镇政府经调取卫星遥感监测图验证，确实该处建筑物属于新增违法建设。三、北臧村镇政府查处违法建设符合法定程序，北臧村镇政府发现位于北臧村镇×村西顾×家房子西侧有4处新建的建筑物后，即派工作人员前往现场勘查、调查取证，与违法建设人进行谈话，要求其停止违法建设行为，但违法建设人拒不配合调查。为了制止违法行为，北臧村镇政府还约谈了×村村支书和村主任，要求村干部督促、制止违法建设行为。但违法建设人不听劝阻，执意建设，直至违法建设成型。北臧村镇政府为了履行职责，先后向违法建设人送达了限期拆除决定书和强制拆除决定书，并决定执行强拆。因违法建设人一家人口众多，且有残疾人租住该处，北臧村镇政府制定了周密的方案，在确保人员安全、清空屋内物品的情况下，实施了强拆行为。故北臧村镇政府实施强拆行为，符合法定程序。四、顾×不具备本案原告主体资格，本案中的违法建设虽然位于顾×家房屋西侧，但通过调查和本案证据材料，可以看出违法建设人是顾×的子女。所以顾×与本案的强制拆除行为没有法律上的利害关系，顾×不具备本案原告主体资格。综上所述，北臧村镇政府认为被诉强制拆除行为认定事实清楚，适用法律法规准确，符合法定程序，请求法院判决驳回顾×的诉讼请求，或者裁定驳回顾×的起诉。
一审法院经审理查明，顾×称于2008年5月经村委会同意并报送镇规划管理科，在北京市大兴区北臧村镇×村西侧建造房屋4排，面积共计920平方米。北臧村镇政府于2015年10月2日，向顾×之子孙×1留置送达了京大北限拆字【2015】第×号限期拆除决定书，内容如下：建房者，你未经批准擅自在北京市大兴区北臧村镇×村建设的建筑物920平方米、构筑物和其它设施，经认定，属于违法建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，责令你于2015年10月5日24时前自行拆除上述违法建设。逾期未拆除的，本行政机关将依法强制拆除，依据《中华人民共和国行政处罚法》第六条的规定，你享有陈述和申辩的权利。2015年10月6日，北臧村镇政府又向顾×之女孙×留置送达了京大北强拆字【2015】第001号强制拆除决定书，内容如下：建房者，你未经批准擅自在北京市大兴区北臧村镇×村建设的建筑物920平方米、构筑物和其它设施，未在本行政机关2015年10月2日发布的《限期拆除决定书》的期限内自行拆除，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，现本行政机关于2015年10月6日24时起，对你的上述违法建设依法实施强制拆除，你应在强制拆除违法建筑物前自行清理被拆除建筑物内的物品，逾期未自行清理的将强制清理。2015年11月17日凌晨3时许，北臧村镇政府在未通知顾×到场清理有关物品，也没有制作财物清单并由当事人签字确认的情况下，组织人员对顾×建造的房屋进行强制拆除，未将房屋内存放的物品与顾×进行移交，拆除时未制作笔录并摄制录像。现顾×不服，以北臧村镇政府实施强制拆除行为违法为由诉至法院。
一审法院认为，《北京市禁止违法建设若干规定》第三条、第九条第二款、第十七条规定：乡村违法建设是指应当取得而未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程。乡镇人民政府负责查处本行政区域内的乡村违法建设。强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其成年家属到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人或者其上级单位负责人到场。拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。本案中，顾×在北京市大兴区北臧村镇×村西侧建筑房屋，是否属违法建设，则应由相关职能部门认定。北臧村镇政府具有查处违法建设的法定职权，但其在实施强制拆除顾×房屋时，未通知当事人到场，也未制作财物清单并由顾×签字确认。在实施强制拆除的同时，也未将财物运送到指定场所，交还顾×，亦未制作笔录及摄制录像，北臧村镇政府实施上述行政强制拆除行为未履行法定程序，应属违法。故对顾×要求确认北臧村镇政府于2015年11月17日对其房屋强制拆除行为违法的诉讼请求，法院予以支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认北臧村镇政府拆除顾×房屋的行政强制行为违法。
北臧村镇政府不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求，诉讼费由被上诉人承担。
顾×同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，北臧村镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1.村民举报信，证明村民举报顾×违法建房；
2.2015年8月18日约谈笔录，证明北臧村镇政府就顾×违法建房一事约谈其所在村村干部谈话，解决违法建房问题；
3.2015年3月遥感监控图，证明卫星图片发现顾×违建房屋；
4.现场笔录及现场图，证明北臧村镇政府勘验顾×违建房屋现场情况；
5.现场照片，证明北臧村镇政府制止顾×违法建设，顾×抗拒不听；
6.限期拆除决定书送达视频，证明北臧村镇政府已依法送达；
7.强制拆除决定书送达视频，证明北臧村镇政府已依法送达，顾×现场将其撕毁。
在一审诉讼期间，顾×在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1．北京市大兴区北臧村镇×村村民委员会证明，证明顾×的房子于2015年11月17日被北臧村镇政府强拆；
2．北京市大兴区北臧村镇×村村民委员会证明，证明顾×所建房屋已向村委会申请并在镇政府备案；
3．现场照片，证明北臧村镇政府违法行政并限制顾×的人身自由；
4．2015年11月17日顾×房屋拆除现场照片，证明北臧村镇政府违法行政，给顾×造成极大经济损失；
5．强制拆除房屋光盘录像，证明北臧村镇政府暴力执法；
6．北京市公安局大兴公安分局行政处罚决定书，证明北臧村镇政府暴力执法。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：顾×提供的证据6，无法达到证明目的，不予采纳。北臧村镇政府提供的证据1、2，因无法确定其真实性，不予采纳。顾×和北臧村镇政府提供的其他证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故予以采纳。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《北京市禁止违法建设若干规定》的相关规定，乡镇人民政府负责查处本行政区域内的乡村违法建设。强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其成年家属到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人或者其上级单位负责人到场。拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。本案中，北臧村镇政府具有查处乡村违法建设的职权，但在强制拆除顾×房屋时，没有通知当事人到场，未按照规定办理清理财物的签字确认、运送、交还等手续，亦未对实施强制拆除制作笔录并摄制录像，故北臧村镇政府的强制拆除行为违法。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认北臧村镇政府的行政强制行为违法是正确的，本院予以维持。北臧村镇政府的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一审案件受理费50元，由北京市大兴区北臧村镇人民政府负担（于本判决生效之日起7日内交纳）。
二审案件受理费50元，由北京市大兴区北臧村镇人民政府负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 陈 丹
审判员 严 勇
审判员 王 元
二〇一六年十月二十八日
书记员 朱彬彬