湖南省娄底市中级人民法院
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）湘13法赔2号
赔偿请求人刘小平，女，汉族，1962年5月9日出生，住湖南省娄底市娄星区娄星北路凤阳街锦锈新城*栋*单元****室。
赔偿义务机关湖南省娄底市中级人民法院
法定代表人肖新平，该院院长。
赔偿请求人刘小平向本院申请称：2011年6月29日，湖南省娄底市中级人民法院因颜有志诉肖光荣民间借贷纠纷一案，该院以（2011）娄中民保字第14号民事裁定书将申请人被娄底市公安局暂扣的1860369.6元违法予以冻结，导致娄底市公安局无法退还给申请人，造成申请人对该款无法使用和周转。2015年湖南省高级人民法院赔偿委员会以（2015）湘高法委赔字第74号国家赔偿决定书确认“法院冻结属于刘小平的涉案款，属于另一法律关系，娄底市公安局不应承担法院冻结期间的法律责任”。为此，请求湖南省娄底市中级人民法院赔偿因违法保全而导致请求人在娄底市公安局的暂扣款1860369.6元的同期银行利息损失244080元，并承担赔偿请求人二年的维权交通费、住宿费、餐饮费20000元。
经审理查明，2003年，肖光荣与梁邵夫、刘立平等人注资成立娄底市居家乐房地产开发有限公司（以下简称居家乐房地产公司），肖光荣任董事长兼法定代表人，赔偿请求人刘小平（时为肖光荣之妻）任出纳。2008年，娄底市公安局接群众举报，对刘小平、肖光荣等人以涉嫌犯职务侵占罪、虚报注册资本罪立案侦查，并于同年4月3日决定对刘小平拘留，同月6日决定对刘小平延长拘留期限至同年5月3日。2008年4月30日，娄底市公安局对刘小平作出取保候审决定，次日，刘小平被释放。该案在侦查中，刘小平多次供述其担任居家乐房地产公司出纳期间，利用职务之便将客户的购房款2000000余元占为已有。刘小平还供述与其前夫肖光荣将居家乐房地产公司商贸城开发分公司（以下简称商贸城分公司）开发的香港零关税项目的四个门面无偿转让给其本人。娄底市公安局根据刘小平的供述于2008年4月3日扣押刘小平小轿车l台、人民币15000元、农村信用社卡l张。同年5月28日，娄底市公安局提取并扣押了刘小平在娄底市各银行的存款1302773.6元，扣押刘小平解除并提取合众人寿保险公司所交保险金542596元。以上共计1860369.6元。娄底市公安局扣押刘小平上述款项和物品均向其出具了扣押物品、文件清单，办案人员和刘小平在清单上签名。另外，娄底市公安局在侦查中还扣押肖光荣人民币23820元。
2008年9月7日，娄底市公安局以赔偿请求人刘小平涉嫌犯职务侵占罪；肖光荣涉嫌犯虚报注册资本罪、故意销毁会计凭证罪、职务侵占罪向检察机关移送审查起诉。2009年9月14日，娄底市娄星区人民检察院对刘小平单独作出娄星检公诉刑不诉(2009)23号不起诉决定，该决定审查查明：刘小平与肖光荣在2004年4月26日经法院判决离婚，但之后双方仍居住在一起，财产分割亦未按判决履行。因居家乐房地产公司经营不善、管理混乱，肖光荣便与刘小平商议，为给家庭和二个孩子留条后路，决定将公司的部分财产转移给刘小平。2006年3月8日，身为公司董事长的肖光荣未经商贸城分公司其他股东同意，私自将商贸城分公司开发的香港零关税项目的步行街南面左边1栋1至4号四个门面以二份无偿买卖合同的形式给刘小平，合同价格达5250000余元。同年6月23日，肖光荣与刘小平签订了一份离婚补充协议，将四个门面的处分列入该协议，嗣后，商贸城分公司在处置该部分资产时，刘小平以前述协议合同为据提起民事诉讼，娄底市娄星区人民法院（以下简称娄星区法院）遂将该四个门面查封，因而给商贸城分公司其他股东的利益造成重大损害。综上事实，该决定认为，刘小平实施了《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第二百七十一条第一款规定的行为，但犯罪情节轻微，系共同犯罪中的从犯，又系犯罪未遂，在犯罪后确有悔罪表现，根据《刑法》第二十五条第一款、第二十七条、第二十三条、第三十七条的规定，不需要判处刑罚。依照《刑事诉讼法》第一百四十二条第二款的规定，决定对刘小平不起诉。2010年3月21日，刘小平又因涉嫌犯妨害作证罪被刑事拘留，同年4月24日被逮捕。2011年2月25日，娄星区法院作出(2010)娄星刑初字第511号刑事判决，认定刘小平犯妨害作证罪，判处有期徒刑四年六个月。2014年，刘小平经减刑后释放。
2011年6月27日，颜有志与肖光荣为借款发生纠纷，颜有志向本院提起民事诉讼并申请诉讼保全查封或冻结肖光荣价值1700000元的财产。本院于2011年6月29日作出(2011)娄中民保字第14号民事裁定：冻结肖光荣所有的现暂扣于娄底市公安局的现金人民币1880000元整。娄底市公安局为此提出异议。本院作出(2011)娄中民一初字第8号民事判决，判决肖光荣归还颜有志人民币1660000元本息。该判决生效后，颜有志向本院申请执行。本院于2011年9月29日作出(2011)娄中执字第219-1执行裁定：提取肖光荣所有的、娄底市公安局以刘小平名义暂扣的现金人民币1880000余元。2013年5月28日，刘小平（服刑期间）以冻结在娄底市公安局的1880000余元属于其所有为由，向本院提出执行异议。本院于同年6月8日作出（2013）娄中执异字第14号民事裁定，该裁定认为，颜有志与肖光荣之间所形成的民间借贷法律关系发生在肖光荣与刘小平离婚之后，刘小平对肖光荣离婚后所负的债务没有清偿义务。故决定撤销本院(2011)娄中民保字第14号民事裁定和(2011)娄中执字第219-1号执行裁定。颜有志不服，申诉上访。刘小平亦因公安机关在法院撤销原保全裁定后迟迟不返还扣押款申诉上访。
2013年11月1日，娄底市公安局为赔偿请求人刘小平被扣押的涉案款返还以及颜有志对该款归属提出申诉上访问题，向娄底市委政法委员会报告，建议组织相关部门协商处理。娄底市公安局在征得市政法委员会领导同意后，从中做了大量协调工作。2014年1月27日，刘小平同意代肖光荣归还颜有志借款300000元，并承诺不再为此事上访。颜有志表示同意，并承诺不再就此事继续举报或上访。同日，娄底市公安局通过银行将扣押刘小平、肖光荣的涉案款共计1884189.6元返还到刘小平的账户。刘小平向娄底市公安局领回扣押款1860369.6元，肖光荣授权其子肖杰代其从娄底市公安局领回暂扣款23820元，刘小平还代肖光荣向颜有志偿还借款300000元。另娄底市公安局扣押的小轿车l台、农村信用社卡l张，在此前已返还给刘小平。
2014年12月25日，赔偿请求人刘小平以娄底市公安局2008年对其拘留和扣押财产违法为由，向该局提出国家赔偿。因娄底市公安局逾期未作赔偿决定，2015年5月7日，刘小平向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，经审查，发现刘小平应当向湖南省公安厅申请刑事赔偿复议，故驳回刘小平的国家赔偿申请。2015年9月1日，刘小平向湖南省公安厅提出刑事赔偿复议申请。湖南省公安厅作出湘公赔复决字（2015）第6号刑事赔偿复议决定。该决定认为，一、关于刘小平因涉嫌犯职务侵占罪被公安机关刑事拘留赔偿问题。检察机关根据《刑事诉讼法》第一百四十二条第二款规定，对刘小平涉嫌犯职务侵占罪作出相对不起诉决定。根据《国家赔偿法》第十九条（三）项、第三十五条之规定，对刘小平提出错误拘留及精神损害赔偿的请求不予赔偿。二、关于公安机关扣押刘小平涉案款1884189.6元支付银行同期存款利息问题。经查，涉案款中，有23820元归肖光荣所有，刘小平无权提出赔偿请求。公安机关扣押刘小平涉案款1860369.6元，在检察机关对刘小平作出不起诉决定后，继续扣押涉案款的行为违法，应当支付银行同期存款利息128392.24元。但是，娄底市中级人民法院裁定保全该涉案款期间的银行同期存款利息，公安机关不承担支付利息的责任。三、关于刘小平保险合同解除损失及可得红利的赔偿，以及刘小平代其前夫肖光荣归还颜有志300000元借款的赔偿问题。上述系刘小平个人民事行为，与公安机关执法行为无关，不属于国家赔偿的范围，对刘小平前述请求不予支持。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条（四）项的规定，决定：由娄底市公安局支付刘小平被扣押资金1860369.6元的银行同期存款利息128392.24元，驳回申请人刘小平的其他赔偿请求。刘小平不服，向湖南省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。湖南省高级人民法院赔偿委员会经过审理，于2016年5月24日作出（2015）湘高法委赔字第74号国家赔偿决定书，维持湖南省公安厅湘公赔复决字（2015）第6号刑事赔偿复议决定。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项规定“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（三）法律规定的其他情形”；同时《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条规定“申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失”。本案中，本院执行局根据债权申请人颜有志的财产保全申请，依法冻结肖光荣所有的暂扣于娄底市公安局的现金人民币1880000元整，并没有超出债权申请人颜有志保全请求的范围，也不存在《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条所规定的情形。后经本院审查认为，颜有志与肖光荣之间所形成的民间借贷法律关系发生在肖光荣与刘小平离婚之后，刘小平对肖光荣离婚后所负的债务没有清偿义务，故决定撤销本院的冻结裁定。因此，依照法律规定，该执行案件的申请人为颜有志，颜有志因申请保全错误而给刘小平带来的经济损失应当承担赔偿责任，本院不是本案的赔偿主体。故刘小平要求本院作为赔偿主体来赔偿因申请保全人颜有志保全错误而给其带来的损失承担赔偿责任于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条之规定，决定如下：
驳回刘小平关于要求赔偿因被冻结存款的利息和维权损失264080元的国家赔偿申请。
如不服本决定，可在决定书送达之日起三十日内向湖南省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
二〇一六年八月十八日
附相关法律条文
《中华人民共和国国家赔偿法》
第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百零五条申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。