云南省昆明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云01行初55号
原告杨占啟，男，汉族，1959年5月19日生，住云南省德宏傣族景颇族自治州潞西市，
委托代理人刘光明，北京京益律师事务所律师，特别授权代理。
被告云南省人民政府，地址：昆明市华山南路78号。
法定代表人阮成发，省长。
委托代理人叶道璋、林锡鸿，云南省人民政府法制办公室工作人员，特别授权代理。
原告杨占啟起诉被告云南省人民政府“不履行征地补偿行政裁决法定职责”一案，本院于2016年6月20日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日对本案进行了公开开庭审理，原告杨占啟及委托代理人刘光明，被告云南省人民政府的委托代理人叶道璋、林锡鸿到庭参加了诉讼。经原、被告双方一致同意，本院组织当事人对案件进行了协调和解，协调期间不计入审理期限。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告杨占啟诉称：原告系芒市勐嘎镇勐旺村一组村民，自2003年起，原告响应国务院退耕还林的基本国策，承包了勐戛村村民近500亩土地，用于西南桦种植。后因为芒市清塘河水库项目建设需要，原告54.62亩的林地在征收范围之内。经与芒市人民政府多次协商，芒市人民政府只同意对原告的林地和林木进行极低补偿。2015年2月2日，原告针对涉案纠纷向德宏州人民政府提出书面协调的行政复议申请，德宏州人民政府作出德政行复不受决字[2015]03号《不予受理行政复议申请决定书》。原告对此不服起诉后，法院驳回了原告的诉讼请求。2016年1月19日，原告向被告提出征地补偿安置争议裁决申请，至今被告未依法作出书面裁决。起诉请求：1、依法判令被告逾期不履行征地补偿安置裁决职责的行政行为违法；2、依法判令被告限期履行征地补偿安置争议裁决法定职责，并将书面行政裁决送达原告；3、本案诉讼费由被告承担。
原告杨占啟向本院提交了以下证据：1、《土地租赁合同》四份，欲证明原告与茶叶菁33户村民签订土地租赁合同，承租涉案土地用于西南桦种植。2、《林权证》五份，欲证明原告系涉案被征收林地的使用权人和林木所有权人。3、《云南省国土资源厅关于芒市清塘河水库工程建设用地的批复》一份，欲证明原告承包林地经被告批准为建设用地。4、《芒市人民政府办公室关于杨占啟申请获取芒市清塘河水库项目征收林地实施情况等信息的答复》一份，欲证明原告从芒市人民政府处获知征收林地补偿标准的具体内容，且芒市人民政府至今未对原告被征收林地及林木进行补偿。5、《芒市人民政府办公室关于印发清塘河水库征地及地面附着物补偿标准方案的通知》一份，欲证明芒市人民政府制定的征地补偿标准与现行法律法规相违背。6、《不予受理行政复议申请决定书》一份，欲证明德宏州人民政府不受理原告提出的补偿安置争议协调申请。7、（2015）德行初字第1号《行政判决书》及（2015）云高行终字第84号《行政判决书》各一份，欲证明原告针对德宏州人民政府不受理复议申请向法院起诉。8、《征地补偿安置争议裁决申请书》一份，欲证明原告于2016年1月19日向被告提出裁决申请。9、EMS邮寄单和签收单各一份，欲证明被告于2016年1月22日签收原告申请裁决的书面材料。
被告云南省人民政府辩称：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”的规定，本案涉及的征收土地补偿标准争议应当先由县级以上地方人民政府协调，即应当先由芒市人民政府协调，芒市人民政府协调不成的，原告才能依据芒市人民政府协调不成的书面材料向批准征收土地的人民政府申请裁决。因此，答辩人在未收到芒市人民政府协调不成的书面材料的情况下不作出裁决并未违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，原告诉称答辩人逾期不履行征地补偿安置裁决职责的事实和理由不能成立。同时，原告在起诉状中认为德宏州人民政府作出《不予受理行政复议决定书》即为县级以上地方人民政府协调不成的依据，该判断是对《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规适用问题的理解有误，行政复议和行政协调作为不同的两种行政救济途径，其适用范围、处理程序、法律文书各不相同，不能相互代替。综上，答辩人不作出征收土地补偿标准争议裁决的行为不违反法律法规规定，原告的诉讼请求应当依法驳回。
被告云南省人民政府向本院提交了以下证据及法律依据：1、云南省人民政府信访局转办原告裁决申请办理流程信件详情表一份。2、《关于转送杨占啟信访事项的函》一份。3、德宏州信访局转办原告裁决申请办理流程信件详情表一份。4、云南省人民政府信访局给杨占啟的书面答复一份。5、云南省人民政府信访局《关于继续做好杨占啟信访事项办理的函》一份。被告提交以上证据欲证明原告未按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序申请裁决，答辩人正在按照相关法规规定对原告的诉求进行处理。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条。
经庭审质证，被告云南省人民政府对原告杨占啟提交的证据的真实性、合法性予以认可，对证明内容不予认可。原告杨占啟对被告云南省人民政府提交的证据的真实性予以认可，对关联性及证明内容不予认可。本院经审查认为，原、被告所提交的证据均符合证据的一般特征，本院依法予以收录。
经审理查明：2011年初，德宏傣族景颇族自治州人民政府启动清塘河水库建设项目，原告杨占啟承包的54.62亩林地在征收范围内。2011年11月2日，芒市人民政府作出芒政办发〔2011〕195号通知，确定了征地补偿标准及相关补偿事宜。2015年2月11日，原告就其与芒市人民政府之间的征地补偿安置争议向德宏傣族景颇族自治州人民政府提出行政复议申请，后者于2015年2月16日作出《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告的申请已超过法定申请期限，不予受理。原告对复议决定不服，提起行政诉讼，其诉讼请求经两审终审被判决驳回。2016年1月19日，原告向被告云南省人民政府邮寄《征地补偿安置争议裁决申请书》，请求对其与芒市人民政府之间的征地补偿安置争议进行裁决，确认芒市人民政府芒政办发〔2011〕195号通知违法或予以撤销，并将书面行政裁决决定书送达原告。2016年1月22日，该申请经被告工作人员签收。因被告未向原告作出行政裁决决定，原告提起本案诉讼。
另查明，涉案土地征收的批准机关为被告云南省人民政府。本案诉讼期间，被告信访部门已将原告《征地补偿安置争议裁决申请书》所反映的事项交由德宏傣族景颇族自治州人民政府信访局处理，后者又转送至芒市信访局具体办理。2016年7月14日，被告信访部门书面告知原告其提起行政裁决申请前应先申请协调。
本院认为：原告杨占啟认为被告云南省人民政府未履行征地补偿行政裁决的法定职责提起本案诉讼。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对征收土地的补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。即原告向被告提起行政裁决申请前，应先行就补偿标准的争议申请行政协调。对此，国土资源部国土资发[2006]133号《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》也要求“必须规范协调和裁决的程序。在程序设定上，首先必须贯彻协调前置、重在协调的原则，即当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。未经协调的案件，不能进行裁决。”本案中，原告虽认为其已向德宏傣族景颇族自治州人民政府提起过行政复议，但因行政复议与行政协调系两个独立的程序，原告所提起的行政复议申请并非上述法定的协调程序，故原告在未经行政协调之前，无权要求被告作出行政裁决。本院对原告“依法判令被告逾期不履行征地补偿安置裁决职责的行政行为违法”的诉讼请求不予支持。此外，被告收到原告的裁决申请后，已将相应事项交由地方人民政府相关部门处理，并就行政裁决的程序要求向原告做了明确告知，被告已履行其法定职责，对于原告要求判令被告限期履行法定职责的诉讼请求本院不予支持。
综上，原告杨占啟所提诉讼请求无相应的法律和事实依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下：
驳回原告杨占啟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨占啟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。
审判长 方 玲
审判员 颜瑶瑶
审判员 张 锐
二〇一七年六月二十六日
书记员 叶 倩