贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔01行终221号上诉人（原审原告）孙斌，男，1983年11月25日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托代理人秦兰，贵州黔坤律师事务所律师.执业证号：15201201311017361委托代理人程兵，贵州黔坤律师事务所实习律师。上诉人（原审被告、原行政机关）六盘水市公安局钟山分局，住所地贵州省六盘水市钟山区凤凰东路8号。法定代表人宿刚，局长。委托代理人田兴纲，六盘水市公安局钟山分局法制大队教导员。委托代理人杨竣岚，六盘水市公安局钟山分局法制大队民警。上诉人（原审被告、复议机关）六盘水市公安局，住所地贵州省六盘水市钟山区人民中路16号。法定代表人魏华松，局长。委托代理人张建基，六盘水市公安局法制处副处长。委托代理人陈梅超，六盘水市公安局法制处民警。第三人赵晓杨，女，1989年6月7日出生，仡佬族，住贵州省六盘水市钟山区。上诉人孙斌、六盘水市公安局钟山分局、六盘水市公安局因公安行政管理治安行政处罚一案，不服贵阳市南明区人民法院（2016）黔0102行初247号行政判决，分别向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定，原告孙斌与第三人赵晓杨原系恋爱关系。2014年3月28日，因双方感情纠纷，孙斌在六盘水市钟山区向阳南路农业银行内殴打赵晓杨，致赵晓杨左枕头皮血肿，左眉弓、左颈部、左肩背部、左腰部、左髋部软组织挫伤，左颜面部皮肤擦挫伤。六盘水市公安局钟山分局钟山派出所接到报案后，通知孙斌、赵晓杨及证人张某进行询问并作了笔录。后该所对此案未再作处理。2015年3月20日，钟山派出所通知孙斌与赵晓杨到派出所进行调解未果。同日，钟山派出所对孙斌作出《行政处罚告知笔录》，告知孙斌拟对其作出行政处罚。同日，被告六盘水市公安局钟山分局作出钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》，决定对孙斌拘留十日，并处罚款二百元。2015年3月21日，孙斌被送至六盘水市拘留所执行拘留。2015年3月23日，孙斌向被告六盘水市公安局申请行政复议，并申请暂缓执行拘留。被告六盘水市公安局钟山分局于2015年3月24日决定暂缓执行行政拘留。2015年4月28日，被告六盘水市公安局作出六盘水公复决字[2015]15号《行政复议决定书》，认为钟山分局在办理该案过程中，事实清楚、程序合法、内容适当、适用法律正确，决定维持六盘水市公安局钟山分局钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》对孙斌行政拘留十日并处罚款二百元的行政处罚决定。原告不服，诉至原审法院，诉请：一、判决撤销被告六盘水市公安局中山分局于2015年3月20日作出的钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》；二、判决撤销被告六盘水市公安局于2015年4月28日作出的六盘水公复决字[2015]15号《行政复议决定书》；三、本案诉讼费由被告六盘水市公安局、六盘水市公安局钟山分局承担。原判认为，原告孙斌将第三人赵晓杨打伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款……”的规定，被告六盘水市公安局钟山分局作出钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》，决定对孙斌行政拘留十日，并处罚款二百元，符合上述法律规定。原告孙斌认为其在案发后已获得赵晓杨的家属谅解，与事实不符，法院不予采信。原告孙斌认为被告六盘水市公安局钟山分局的行政处罚过重的意见，无事实和法律依据。原告孙斌的伤害行为不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定的减轻处罚或者不予处罚的情形，亦不属于《贵州省公安行政处罚载量权指导标准》中规定的情节较轻的行为，法院对此亦不予采纳。两被告对此的答辩意见于法有据，法院予以采纳。关于被告六盘水市公安局钟山分局的办案期限问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”被告六盘水市公安局钟山分局于2014年3月29日受理案件，在2015年3月20日作出处罚决定，该案未进行鉴定，其办案期限已超过法律规定的期限，被告六盘水市公安局钟山分局的该行政行为程序违法。根据《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二条“关于办理治安案件期限问题……公安机关应当切实提高办案效率，保证在法定期限内办结治安案件。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证……”的规定，被告六盘水市公安局钟山分局办理治安案件超过法定期限，但并不影响该局根据事实和相关法律规定，对案件作出处理决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项“行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”的规定，法院对被告六盘水市公安局钟山分局作出钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》的行政行为确认违法，但不予撤销。被告六盘水市公安局接到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出六盘水公复决字[2015]15号《行政复议决定书》，认为六盘水市公安局钟山分局在办理该案过程中“程序合法”，该结论明显不当；其决定维持钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》，亦违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目的规定：“……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：3、违反法定程序的；……”六盘水市公安局作出的六盘水公复决字[2015]15号《行政复议决定书》明显不当，法院依法予以撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条第一款第（二）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条的规定，判决：一、确认被告六盘水市公安局钟山分局于2015年3月20日作出的钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》违法；二、撤销被告六盘水市公安局于2015年4月28日作出的六盘水公复决字[2015]15号《行政复议决定书》；三、驳回原告的其余诉讼请求。宣判后，孙斌、六盘水市公安局钟山分局、六盘水市公安局均不服，分别向本院提起上诉，孙斌以“一审法院审理过程中程序违法，事实认定错误，法律适用错误”等为由，请求：一、撤销（2016）黔0102行初247号《行政判决书》第一项判决，并依法改判为“撤销六盘水市公安局钟山分局于2015年3月20日作出的钟公钟所行政处罚字[2015]840号《行政处罚决定书》”；二、诉讼费由被上诉人承担。六盘水市公安局钟山分局以“我局未能在法定期限内对该案进行办结是有客观原因造成的，上诉人对原判认定的我局作出的《行政处罚决定书》的行政行为确认违法不认同，本案违法事实清楚，证据确凿，不能因未在法定办案期限就不再对违法行为人孙斌不予处罚”等为由，请求：撤销原判，维持上诉人对被上诉人作出的行政处罚决定。六盘水市公安局以“行政复议程序合法，办案期限虽有瑕疵但不影响案件公正处理，贵阳市南明区法院判决不具可执行性”等为由，请求：撤销贵阳市南明区人民法院（2016）黔0102行初247号行政判决书。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款……”之规定，上诉人孙斌因感情纠纷将第三人赵晓杨打伤，违反了上述法律规定。上诉人六盘水市公安局钟山分局经立案、调查、调解、处罚前告知后作出钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》，决定对孙斌行政拘留十日，并处罚款二百元，符合上述法律规定。根据《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二条的规定：“关于办理治安案件期限问题。《治安管理处罚法》第99条规定：‘公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。’……对调解未达成协议或者达成协议后不履行的治安案件的办案期限，应当从调解未达成协议或者达成协议后不履行之日起开始计算。……”六盘水市公安局钟山分局派出所于2014年3月29日受理案件，在处理案件中鉴于孙斌与赵晓杨系恋爱关系，且双方同意自行调解，调解期间应扣除办案期限。2015年3月20日，六盘水市公安局钟山派出所通知孙斌与赵晓杨到派出所进行再次调解未果后，遂作出钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》，其办案期限应当从调解未达成协议之日起开始计算，故其办案期限并未超期。孙斌主张六盘水市公安局钟山分局办理该治安案件超过法定期限的理由不能成立，本院不予采信，其诉请本院亦不予支持。六盘水市公安局钟山分局作出钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确；六盘水市公安局受理复议申请后，作出决定、送达等程序均未违反法律规定，故六盘水市公安局作出的六盘水公复决字[2015]15号《行政复议决定书》认定事实清楚，行政复议程序合法。上述二公安局的上诉理由成立，本院予以采信。原审判决认定事实清楚，但判决适用法律错误，本院依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵阳市南明区人民法院（2016）黔0102行初247号行政判决；二、驳回孙斌的诉讼请求。本案未收取案件受理费。本判决为终审判决。审 判 长  俞 蕾审 判 员  黄永福代理审判员  喻 秀二〇一七年三月十六日书 记 员  刘雅丽