海南省文昌市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）琼9005民初497号
原告：文昌城基供水有限公司。住所地：海南省文昌市文城镇文昌大道。
法定代表人：赵某光，董事长。
委托诉讼代理人：刘长征，海南大弘律师事务所律师。
被告：吴某英，女，汉族，1927年7月1日出生，文昌市人。
原告文昌城基供水有限公司（以下简称城基公司）与被告吴某英供水合同纠纷一案，本院于2017年2月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人刘长征到庭参加诉讼。被告吴某英经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告城基公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告向原告支付自2009年5月1日至2016年12月31日拖欠的水费共计5297.2元，并按照中国人民银行公布的同期同类逾期罚息利率标准支付违约金。2、本案诉讼费用由被告承担。在庭审中，原告自愿放弃”请求被告按照中国人民银行公布的同期同类逾期罚息利率标准支付违约金”的诉讼请求。事实和理由：2005年2月28日，文昌市人民政府下达文府函（2005）50号文件，批准同意将文昌市文城老市区供水业务特许经营权无偿授予原告，权限为30年。此后，原、被告成立供用水合同关系。2009年5月15日，文昌市人民政府文府函（2009）234号《文昌市人民政府关于同意调整文城地区自来水供水价格的批复》：”同意调整文城地区自来水供水价格，水价标准为：生活用水1.50元/吨，工业用水1.80元/吨，经营服务性用水2.10元/吨，特种行业用水2.82元/吨。批准的新水价从2009年5月份起执行。”此后，文昌市人民政府又两次批准调整水价，目前居民生活用水每吨1.77元。自2009年5月新的水价政策实施后，被告拒绝缴纳自来水费。截至2016年12月31日，被告欠缴水费共计5297.2元。其间，原告工作人员多次上门催缴水费，被告均置之不理。为此，原告多次向文昌市政府请示解决拖欠水费问题，但至今未能解决。综上所述，被告拖欠水费的行为，严重违反了《中华人民共和国合同法》相关规定，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。
被告吴某英辩称：一、原告称原告与被告有合同关系，被告认为缺乏法律依据。首先，被告是与文昌市自来水公司签订的供水协议，长期以来一直由文昌市自来水公司负责供水，被告的水费也都是由原自来水公司的原班人马收取，对于原告所诉称的自2005年起就享有供水经营权被告并不知情，在原告提供的抄水单上被告没有签过名，且供水管道也是原来的自来水公司管道。其次，市政府和供水公司以及原告都没有向被告告知经营权转移，经营权转移后，原告也没有要求被告重新订立供水合同，如果是按照原供水协议继续履行的话，那么合同的相对方则仍然是文昌市自来水公司而不是原告。根据合同法的相关规定，合同的订立必须由两个平等的主体在意思表示真实的情况下订立。在本案中，原告在取得经营权后并没有明确告知被告重新订立合同，而被告也根本不知道供水经营权转移这件事，双方的意思表示均不真实。被告只有基于原来的供水协议，按原村民小组与文昌市自来水公司的协议以0.3元/吨交纳水费。最后，原告不当然享有合同主体的身份，上述说到原告因政府的授权行为享有供水经营权，然而供水经营权并不等同于合同的另一主体，本案中，原告以为享有供水经营权就能以合同主体自居，其根本不知道什么是合同，合同是指双方通过邀约与承诺达成合意的结果。政府的授权行为只是让原告拥有了经营的资格（许可），然而形成合同关系仍然需双方之间存在合同行为。值得一提的是，2005年供水经营权发生转移后，原告迄今为止都没有要求被告填写过入户申请表。二、原告没有告知，被告是善意的第三人。根据原告提供的证据《民事判决书》（2016）琼96民终1214号可以看出，直到2016年9月12日文昌市自来水公司才与四村民小组解除合同。而且在原告自2005年开始享有经营权后一直没有告知被告其享有供水经营权，而被告则仍然按期如数交纳水费，仍然恪守交费义务，至2009年后因自来水公司单方提价，被告拒付。由此可见，在原告与文昌市自来水公司之间被告是法律规定的善意第三人。事实上，造成现在的后果是因为原告惰于行使自己的权利。原告应早早起诉文昌市自来水公司，称其侵犯其供水经营权，要求其解除与村民小组签订的《关于县自来水公司拉水管通过有关生产队土地双方协议》，以及要求自来水公司与被告解除供水合同并与被告重新签订供水合同，如果是那样便没有了现在的麻烦。三、原告放弃自己的诉讼权利，诉讼请求金额过大。原告称被告自2009年开始不按照物价局的规定价格交纳水费，并累计了数额不菲的欠款。假设水费一个月交纳一次，也就是说，每一个月被告就违反一次合同义务。根据民法诉讼时效的相关规定，诉讼时效是当事人知道或应当知道之日起两年，而本案中，原告的供水经营权自2005年就被政府授予，早就知道自己的权利被侵犯而迟迟不起诉，明显是放弃了自己的诉讼权利。由此被告认为2009年至2015年的债权已经超过了民法规定的诉讼时效。目前已知的催缴行为就是原告自己制作的《水费催缴通知单》，该单的作出日期为2017年1月13日，原告已向法院提交上面有原告盖章，由此可以认定原告放弃了自己的诉讼权利。四、原告的诉讼请求不符合法律规定。根据《合同法》的规定”用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定”。根据规定可见，当事人双方必须存在合同关系，本案中原告与被告之间没有合同行为，说明没有合同关系，并且合同法规定了违反供用水合同并不产生补缴问题，只是依照合同支付违约金而已，而双方连合同都没有，违约金更是无从谈起了。五、文昌市人民政府仅授予原告文昌市老市区的供水经营权。被告用水区域为农村，并不属于城市范围，而原告提供的证据《文昌市人民政府关于授权供水特许经营权的批复》上所载明的授权范围为文城老市区，而原告也没有能够提供证据证明其授权范围涵盖了被告所处的农村。所以原告应当提供2005年老市区图作为其享有被告所处农村的供水经营权的证据。综上所述，被告认为原告的诉讼请求没有法律依据和事实根据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，包括原告提交的文昌市人民政府文府函[2005]50号《关于授予供水特许经营权的批复》、文昌市人民政府文府函[2009]234号《关于同意调整文城地区自来水供水价格的批复》、文昌市人民政府文府[2015]221号《关于印发文昌市城镇居民用水阶梯价格实施方案的通知》；文昌物价局文价[2016]2号《关于调整文昌市自来水价格的通知》、文昌城基供水有限公司水表登记卡、水费催缴通知单、文昌市人民法院（2015）文民初字第1026号民事判决书、海南省第一中级人民法院（2016）琼96民终1214号民事判决书、水表照片（2017年4月6日拍摄）、文价字（2000）7号文昌市物价局文昌市规划建设局《关于文昌市自来水公司开展供水保障服务及其收费问题的批复》、文昌城基公司水费发票存根联，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告系文昌市文城镇某某村民委员会某某村民小组（以下简称某某村民小组）的村民。1987年1月21日，文昌市自来水公司（以下简称自来水公司）与某某村民小组、文昌市文城镇某某村民委员会某某一村民小组、文昌市文城镇某某村民委员会某某二村民小组、文昌市文城镇某某村民委员会某某三村民小组共同签订《关于县自来水公司拉水管通过有关生产队土地问题的协议》。协议主要内容：1、四个村民小组同意铺设引水管道；2、自来水公司同意出资为某某村、某某村铺设自来水管到村口；3、铺设管道开挖土方由某某二队村民承包；4、四个村民小组的村民使用自来水按照每吨0.3元缴费；5、自来水公司厂址土地补偿由国土局按照规定处理。协议签订后，自来水公司履行协议，免费将供水管道铺设到四个村民小组村口，并按照每吨0.3元收取水费。2005年2月28日，文昌市人民政府作出《关于授予供水特许经营权的批复》（文府函[2005]50号），授予原告城基公司对文昌市文城老市区供水特许经营权，经营期30年。自来水公司向四个村民小组供水至2005年12月8日，而后由原告城基公司向四个村民小组进行供水。2008年9月28日，原告城基公司投资建设的北山水厂正式投产使用，水源地从原来的下园溪更换到竹包水库，原告城基公司原租赁自来水公司的旧水厂随即停止生产，原来的引水管道不再继续使用。2005年12月至2009年4月期间，被告按0.3元/吨的标准向原告城基公司缴纳了水费。2009年5月15日，经文昌市人民政府批复，文昌市文城地区自来水供水价格调整为生活用水1.50元/吨，新水价从2009年5月份起执行。水价调整后，被告开始拒绝按照新价格缴纳水费。2015年10月14日，居民生活用水调整为1.75元/吨。2016年1月1日起，居民生活用水价格调整为1.77元/吨。自2009年5月1日至2016年12月31日止，被告共拖欠原告的水费5297.2元。2017年1月13日原告曾向被告发放《水费催缴通知单》。双方对水费缴纳协商未果，原告诉至本院。
本院认为，本案的争议焦点是原告主张的水费是否超过诉讼时效，若没有超过诉讼时效，被告是否应当按照原告的主张支付相应的水费。
2005年2月28日，文昌市人民政府批准同意将文昌市文城老市区供水业务特许经营权无偿授予原告，虽然原、被告没有签订书面的供水合同，但是被告自2005年12月8日起一直在使用原告提供的自来水，说明双方已经形成事实上的供水合同关系，故原告有权对该区域的用户收取水费。原告向被告所在的村民小组供水后，被告曾按照0.3元/吨的标准向被告缴纳了2005年12月至2009年4月的水费，说明被告已经知道是自己使用的是原告公司的供水。自2009年5月起，政府部门进行了水费价格调整，被告拒绝按照提高价格后的标准向原告支付水费，原告按照政府物价标准执行水费收取，属于合法合理的行为，被告应当向原告足额缴纳水费。因此，原告主张被告支付水费的请求有理有据，符合法律的相关规定，本院予以支持。即被告应向原告支付2009年5月1日至2016年12月31日拖欠的水费5218.16元。
虽然双方当事人没有签订合同也没有约定履行期限，但是被告至今还在继续使用原告提供的自来水，事实上的合同关系还持续存在，那么，原告可以随时要求被告履行交付水费的义务。2017年1月13日，原告向被告发出水费催缴通知单，要求被告在五个工作日内缴纳水费。那么，本案的诉讼时效应当从2017年1月19日算起。因此，原告的主张没有超过法律规定的诉讼时效。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百三十五条、《中华人民共和国合同法》第六十二条第四项、第一百八十二条、第一百八十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第六条的规定，判决如下：
被告吴某英支付2009年5月1日至2016年12月31日止的水费共计5297.2元给原告文昌城基供水有限公司，限于本判决生效之日起十日内一次性付清。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告吴某英负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审 判 长 郎 爽
人民陪审员 陈 然
人民陪审员 唐俊峰
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 曾秋华
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
《中华人民共和国合同法》
第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。
（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。
（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。
（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。
第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。
第一百八十四条供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》
第六条未约定履行期限的合同，依照合同法第六十一条、第六十二条的规定，可以确定履行期限的，诉讼时效期间从履行期限届满之日起计算；不能确定履行期限的，诉讼时效期间从债权人要求债务人履行义务的宽限期届满之日起计算，但债务人在债权人第一次向其主张权利之时明确表示不履行义务的，诉讼时效期间从债务人明确表示不履行义务之日起计算。