安徽省霍邱县人民法院民 事 判 决 书（2017）皖1522民初4273号原告：世纪华联超市连锁（江苏）有限公司。法定代表人：张晓雨，该公司总经理。委托诉讼代理人:刘兵，安徽天瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人:刘竞男，安徽天瑞律师事务所律师。被告：霍邱县第一中学。法定代表人：杨明生，该校校长。委托诉讼代理人：郭华春，安徽兴隆律师事务所律师。原告世纪华联超市连锁（江苏）有限公司（以下简称世纪华联公司）与被告霍邱县第一中学（以下简称霍邱一中）合同纠纷一案，本院于2017年10月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告世纪华联公司的委托诉讼代理人刘兵、刘竞男，被告霍邱一中的委托诉讼代理人郭华春均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告世纪华联公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告霍邱一中履行2017年8月29日与原告签订的《霍第一中学新校区校园超市第1包（高中部）承包经营合同》（以下简称承包经营合同），将霍邱一中新校区图书综合楼西南一层（南食堂对面）房屋交付原告使用；2、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2017年7月，被告霍邱一中新校区校园超市经营服务（以下简称霍邱一中超市）政府采购项目对外统一招标，该项目分第1包（高中部）及第2包（初中部），原告对第1包项目进行投标并缴纳了投标保证金。2017年8月3日，该项目在霍公共资源交易中心公开开标，经评标委员会初审及祥评，确定原告为第1包项目唯一中标候选人并进行公告。2017年8月22日，霍邱县政府采购中心（以下简称政府采购中心）向原告发出《中标通知书》，同日原告按招标文件要求向该中心账户汇入履约保证金150000元。2017年8月29日，根据《中标通知书》及招标文件要求，被告与原告签订承包经营合同，确定原告经营地点为霍邱一中新校区图书综合楼西南一层（南食堂对面），经营范围为学习用品、体育用品、生活日用品、办公用品(不得销售食品、饮料、纯净水等)，且原告须在2017年9月4日前入驻并开始经营。合同签订后，原告积极履行合同义务，迅速定制设施、设备，购置装修材料，与设计、施工、采购等单位签订合同，部分合同已付款。2017年9月21日，被告向原告发出《霍邱一中关于终止高中部校园超市中标合同的函》（校办字[2017]第90号）（以下简称终止合同函），以接到投诉函投诉原告下属淮南分公司2016年受到淮南市田家庵区食品药品监督管理局（以下简称田家庵区食药监局）罚款处罚为由，认定原告存在重大违法记录，并取消原告中标资格、要求终止合同。原告依法参加霍邱一中超市项目投标，符合投标人资格，投标、中标程序合法，且经过公示，签订了承包经营合同，合同合法有效，双方均应诚信守约履行。原告下属淮南分公司系依法设立并领取营业执照的市场主体，虽曾受行政处罚但未参与案涉项目投标、其是否受到行政处罚与原告履行合同无关，且双方签订的合同并不包含食品、饮料等，田家庵区食药监局处罚淮南分公司与原告履行本次合同无关，被告以此为由认定原告存在重大违法记录并取消原告中标资格、终止合同与法无据。原告要求被告继续履行承包经营合同，将霍邱一中新校区图书综合楼西南一层（南食堂对面）房屋交付原告使用。被告霍邱一中辩称：原告参加霍邱一中超市项目招投标后中标并与被告签订承包经营合同，合同履行过程中有人向霍公共资源交易管理局投诉、反映原告下属淮南分公司在2016年受到田家庵区食药监局的行政处罚，经向原告核实，原告承认确有此事并被处罚款90000多元。根据招标文件第四条关于投标人资格要求第一项，原告投标时不具有《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件，被告要求终止承包经营合同有事实依据、有权终止履行承包经营合同。被告与原告签订承包经营合同后、履行不久就有人投诉原告投标资格问题且其下属淮南分公司在投标前三年内因重大违法行为被处罚属实，原告是总公司法人单位、应对此负有管理和领导责任，为寻找更适合的校园超市经营服务者并更好地服务学生、被告决定终止履行承包经营合同符合学校客观实际情况需要。故原告起诉法律依据不足，被告要求终止承包经营合同符合招投标文件约定，法院应驳回原告起诉。且双方虽然签订了承包经营合同，因原告主体资格不合格，合同应认定无效，被告单方终止履行合同有事实依据、符合法律规定，故应驳回原告诉请。原告围绕诉讼请求依法提交了证据：1、第一组证据：（1）霍邱一中超市政府采购招标文件，（2）政府采购中心向原告发放的《中标通知书》，（3）原告向政府采购中心缴纳履约保证金的电子银行交易回单，（4）承包经营合同；证明目的：（1）原告依法参加霍邱一中超市政府采购项目（高中部）投标、符合投标人资格，经过公示后、政府采购中心于2017年8月22日向原告发放《中标通知书》，同日原告按招标文件规定向政府采购中心缴纳履约保证金150000元，（2）2017年8月29日，原、被告根据《中标通知书》及招标文件签订承包经营合同，合同约定，原告的经营范围不包括食品、饮料等，（3）原告投标、中标程序完全合法，承包经营合同合法有效、应受法律保护。2、第二组证据：（5）世纪华联公司理工大分公司（以下简称理工大分公司）工商登记信息，（6）（淮田）食药监药罚（2016）47号《行政处罚决定书》，（7）理工大分公司向淮南市田家庵区财政局缴纳罚款银行凭证，（8）安徽理工大学后勤保障部饮食中心学生商务中心（以下简称理工大学生商务中心）的证明；证明目的：（1）理工大分公司系依法设立并领取营业执照的经营主体、具有独立的市场主体地位，可以以自己的名义独立开展经营活动、并独立承担法律责任，（2）田家庵区食药监局处罚的主体是理工大分公司，处罚的内容涉及食品、药品方面，且理工大分公司自己缴纳罚款、独立承担了法律责任，该《行政处罚决定书》从处罚主体、处罚内容及责任承担上都与原告无关，（3）理工大分公司受处罚是因安徽理工大学给的开业筹备期过短，无法正常办妥食品、药品经营许可证，但因新学期开学需要，为保障学校正常的教学生活秩序、校方要求其先开业经营，其主观过错较小，（4）处罚机关并未认定理工大分公司构成重大违法，被告主张该行为属于重大违法行为没有法律依据。3、第三组证据：（9）终止合同函，（10）原告关于终止合同函的复函，（11）原告《关于要求立即全面履行的函》（以下简称履行合同函）；证明目的：（1）被告因原告淮南分公司（理工大分公司）曾受到行政处罚为由认定原告存在重大违法记录、并要求终止承包经营合同不符合法律规定及双方约定的合同解除条件，属于违约行为，（2）原告复函明确表示不同意解除承包经营合同，并要求被告继续履行合同项下的义务。4、第四组证据：（12）《授权委托书》，证明原告为履行承包经营合同、确保及时完成入驻装修及经营准备工作，在合同签订后即授权梁陈作为其代理人、全权负责校园超市装修及经营准备工作，梁陈有权代表原告签订校园超市装修及经营准备相关合同并处理有关事宜，（13）《学校三件套订购合同》及照片、淘宝订单，证明原告2017年9月1日与晋州市多与好商贸有限公司（以下简称多与好公司）签订合同、采购学生用床上用品三件套，合同明确“由于是订染，印字过的商品一般不支持退换”，该合同已履行完毕、原告已支付货款469080元，（14）立式背板货架《产品购销合同》及安装后照片、转账记录，证明原告2017年9月16日与合肥森磊商业设备有限公司（以下简称森磊公司）签订合同、采购超市货架，合同金额90000元，该合同已履行完毕、原告已支付货款，（15）敞口立风柜《产品购销合同》及安装后照片、转账记录，证明原告2017年9月13日与安徽和顺制冷设备股份有限公司（以下简称和顺公司）签订合同、采购超市使用的敞口立风柜，合同金额30000元，该合同已履行完毕，原告已支付货款，（16）《爱家灯饰城协议清单》，证明原告2017年9月15日与霍城关镇爱家灯饰城（以下简称爱家灯饰城）签订协议、采购用于霍邱一中超市装饰使用的照明设备，价值18428元，相关照明设备已安装完毕，（17）《装饰装修工程施工合同》，证明原告20117年9月5日与霍华悦室内装潢设计有限公司（以下简称华悦公司）签订合同、委托该公司负责霍邱一中超市(高中部)装饰装修工程，工程造价92310元，该合同已履行完毕，原告已支付工程款，（18）刘茹出具的《证明》及刘茹银行账户交易明细，证明原告积极履行与森磊公司等签订的校园超市相关合同，委托刘茹向黄德银(即森磊公司)、杨有财(材)、孙权利等合同相对方支付款项；第四组证据同时证明目的：承包经营合同签订后、原告积极履行合同义务，迅速向生产厂家定制专门用于履行合同的设施、设备，与设计、施工等单位签订施工合同，采购用于校园超市经营的相关产品，承包经营合同已开始全面履行、原告为履行合同已支付或投入费用近百万元，被告撕毁合同将给原告造成巨大经济损失、也将严重影响霍邱一中新校区高中部师生的生活。被告围绕辩称意见依法提交了证据：1、事业单位法人证书、法定代表人证明书，证明被告是成立的事业单位法人，法定代表人是杨明生。2、招标文件，证明第四项对投标人资格要求为投标人参加政府采购前三年、在经营活动中没有重大违法记录。3、霍第一中学文件（校办字[2017]第90号）（即终止合同函），证明已通知原告终止合同。本院对原告世纪华联公司、被告霍邱一中证据及事实的认定如下：一、对原告世纪华联公司证据及事实的认定：对证据1，霍邱一中超市政府采购招标文件、政府采购中心向原告发放的《中标通知书》均系政府采购中心出具，证明受被告委托、政府采购中心就霍邱一中超市政府采购项目公开招标采购，原告参加该项目第1包（高中部）投标并中标、政府采购中心于2017年8月22日向原告发出《中标通知书》，对该证据及事实予以认定；原告向政府采购中心缴纳履约保证金的电子银行交易回单系江苏金湖农村商业银行股份有限公司出具，证明原告于2017年8月22日、即政府采购中心发出《中标通知书》的同日，按招标文件规定向政府采购中心缴纳履约保证金150000元，对该证据及事实予以认定；承包经营合同系原、被告共同签订，属双方真实意思表示，对该证据及事实予以认定。对证据2，理工大分公司工商登记信息系工商行政管理机关出具，证明理工大分公司系依法设立并领取营业执照的市场经营主体，对该证据及事实予以认定；（淮田）食药监药罚（2016）47号《行政处罚决定书》系食品药品监督管理机关出具，证明理工大分公司未经许可从事食品经营、经营未标注生产者名称及地址食品、未经许可从事药品经营、未经备案从事第二类医疗器械经营及未经许可从事第三类医疗器械经营，该局于2016年12月1日决定责令当事人改正违法行为、并以当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果为由而合并减轻处罚，对该证据真实性予以认定；理工大分公司向淮南市田家庵区财政局缴纳罚款银行凭证系中国农业银行股份有限公司淮南分行（以下简称淮南农行）出具，证明理工大分公司于2017年1月16日以自己的名义向财政机关缴纳罚款、承担了法律责任，对该证据真实性予以认定；理工大学生商务中心的证明系该中心出具，证明理工大分公司按安徽理工大学的搬迁要求开业服务师生，因新生开学时间紧、任务重，相关执法部门进行处罚，对该证据真实性予以认定。对证据3，终止合同函系被告出具，证明被告以接到投诉函投诉原告淮南分公司（即理工大分公司）2016年受到田家庵区食药监局罚款处罚并已得到原告确认、罚款数额较大属有重大违法记录为由，于2017年9月21日决定取消原告中标资格、合同停止，系被告单方要求终止合同，对该证据及事实予以认定；原告关于终止合同函的复函、履行合同函均系原告出具，证明原告于2017年9月24日复函不同意被告解除或者终止承包经营合同，并于2017年9月27日发函要求被告全面履行承包经营合同，对该证据及事实予以认定。对证据4，《授权委托书》系原告出具，证明原告于2017年8月30日、即与被告签订承包经营合同的第二天，为完成霍邱一中超市政府采购项目、全权委托梁陈作为其代理人开展校园超市装修及经营准备相关工作，梁陈的代理权限为代表原告签订校园超市装饰装修、设备采购、经营用品相关采购、处理与校园超市装修及经营准备相关的其它事宜，原告为履行承包经营合同已委托梁陈开展工作，对该证据及事实予以认定；《学校三件套订购合同》及照片、淘宝订单系原告与多与好公司于2017年9月1日签订及履行合同过程中形成，立式背板货架《产品购销合同》及安装后照片、转账记录系原告与森磊公司于2017年9月16日签订及履行合同过程中形成，敞口立风柜《产品购销合同》及安装后照片、转账记录系原告与和顺公司于2017年9月13日签订及履行合同过程中形成，《爱家灯饰城协议清单》系原告与爱家灯饰城于2017年9月15日签订，《装饰装修工程施工合同》系原告与华悦公司于2017年9月5日签订，证明原告为履行承包经营合同已开展大量工作，包括学生用品订购、立式背板货架和敞口立风柜设备采购、灯饰安装、室内装潢设计等，对该证据及事实予以认定；刘茹出具的《证明》及刘茹银行账户交易明细系刘茹及中国建设银行股份有限公司霍邱建新支行出具，证明刘茹向黄德银、杨有财(材)、孙权利等人支付的霍邱一中校园超市相关款项系受原告委托并代原告支付，刘茹分别于2017年9月13日向黄德银汇款40000元支付霍邱一中货架定金、2017年9月16日向黄德银汇款6000元支付霍邱一中笔架展示架定金、2017年9月18日向杨有财汇款15000元支付霍邱一中定金、2017年9月19日向杨有材汇款15000元支付霍邱一中定金、2017年9月25日向孙权利汇款5000元支付霍邱一中超市定金、2017年9月27日向黄德银汇款56700元支付霍邱一中货架及南京全部尾款已清、2017年9月28日向杨有材汇款15000元支付霍邱一中超市尾款，原告为履行承包经营合同已委托刘茹向黄德银、杨有财、杨有材、孙权利等人支付款项，对该证据及事实予以认定。二、对被告霍邱一中证据及事实的认定：对证据1，事业单位法人证书、法定代表人证明书系事业单位登记管理机关及被告出具，证明被告是依法成立的事业单位法人及法定代表人为杨明生，对该证据及事实予以认定。对证据2，招标文件系政府采购中心出具，证明政府采购中心就霍邱一中超市政府采购项目公开招标采购，其中第一部分招标文件之一招标公告第四条投标人资格要求包括投标人不得在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大安全问题受到行政处罚的情形，对该证据及事实予以认定；但该项目评标委员会在初审阶段并未认定原告的投标文件不能满足招标公告或招标文件要求的资质条件，原告已通过资质初审并进入详评阶段、且最终被确定为第1包中标单位，原告已与被告签订承包经营合同、并已实际履行，故该证据不能达到被告的证明目的。对证据3，霍第一中学文件（校办字[2017]第90号）（即终止合同函）系被告出具，证明被告以接到投诉函投诉原告淮南分公司（即理工大分公司）2016年受到田家庵区食药监局罚款并已得到原告确认、罚款数额较大属有重大违法记录为由，于2017年9月21日决定取消原告中标资格、合同停止，系被告单方要求终止合同，对该证据及事实予以认定。综上，本院查明的事实:2017年7月，政府采购中心公开发布招标公告，就被告霍邱一中超市政府采购项目进行招标采购，其中第一部分招标文件之一招标公告第四条投标人资格要求中，包括投标人不得在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大安全问题受到行政处罚的情形；招标文件之二投标人须知前附表第一条项目名称中，包括第1包（高中部）及第2包（初中部）；招标文件之三投标人须知第五条开标与评标中，包括评委会按先初审后详评的程序对投标文件进行评审、在初审阶段未能满足招标公告或招标文件要求资质条件的投标文件将不得进入详评阶段等。原告世纪华联公司对第1包项目进行了投标。经评标委员会综合评定，原告被确定为第1包中标单位、报价为承包费每年300000元、合同期限三年，2017年8月22日，政府采购中心向原告发出《中标通知书》，同日原告向该中心汇款150000元缴纳履约保证金。2017年8月29日，原、被告签订承包经营合同，合同约定，项目名称为霍邱一中高中部校园超市承包经营权，经营地点为图书综合楼西南一层（南食堂对面），经营范围为学习用品、体育用品、生活日用品、办公用品(不得销售食品、饮料、纯净水等)，店内所有货架设备、设施均由投标人提供；合同期限三年，自2017年9月4日起至2020年9月4日止；中标人一次性缴纳150000元人民币履约保证金，合同履约完毕退回（无息）；中标人必须在2017年9月4日前入驻并开始经营，所有物品必须上架，店内员工必须到位，以便开学后师生能正常购物；合同签订后五个工作日内，将承包费用按中标价每年九月底前一次性全部交至采购人指定的财务账户等。合同签订后，原告于2017年8月30日委托梁陈作为其代理人开展校园超市装修及经营准备相关工作、于2017年9月1日与多与好公司签订《学校三件套订购合同》、于2017年9月16日与森磊公司签订立式背板货架《产品购销合同》、于2017年9月13日与和顺公司签订敞口立风柜《产品购销合同》、于2017年9月15日与爱家灯饰城签订《爱家灯饰城协议清单》、于2017年9月5日与华悦公司签订《装饰装修工程施工合同》，即原告为履行承包经营合同已开展大量工作，包括学生用品订购、立式背板货架和敞口立风柜设备采购、灯饰安装、室内装潢设计等，并委托刘茹代原告向黄德银、杨有财、杨有材、孙权利等人支付霍邱一中货架定金、笔架展示架定金、超市定金、货架及南京全部尾款、超市尾款等款项。2017年9月21日，被告向原告发出终止合同函，以接到投诉函投诉原告下属淮南分公司（即理工大分公司）2016年受到田家庵区食药监局罚款处罚并已得到原告确认、罚款数额较大属有重大违法记录为由，决定取消原告中标资格、合同停止，即被告单方要求终止合同。2017年9月24日，原告向被告发出复函，不同意被告解除或者终止合同的要求、要求被告继续履行承包经营合同。2017年9月27日，原告向被告发出履行合同函，要求被告停止违约行为、全面履行承包经营合同，向原告移交经营场地、配合原告入驻装修、确保原告正常经营，立即向原告提供用于接受承包费用的账户信息。另查明，理工大分公司于2016年9月23日成立、2017年2月21日在淮南市工商行政管理局市场主体信用监督管理局核准登记；2016年12月1日，田家庵区食药监局作出（淮田）食药监药罚（2016）47号《行政处罚决定书》，因理工大分公司未经许可从事食品经营、经营未标注生产者名称及地址食品、未经许可从事药品经营、未经备案从事第二类医疗器械经营及未经许可从事第三类医疗器械经营，该局决定责令当事人改正违法行为、并以当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果为由而合并减轻处罚；2017年1月16日，理工大分公司通过淮南农行向淮南市田家庵区财政局缴纳罚款93000元、违法所得2030元，合计95030元，承担了法律责任。2017年10月13日，原告向本院提起诉讼，要求被告继续履行承包经营合同、将霍邱一中新校区图书综合楼西南一层（南食堂对面）房屋交付原告使用。本院认为：本案争议焦点有:1、原、被告之间签订的合同是否合法有效；2、若原、被告之间签订的合同合法有效，被告依据的事实能否单方终止合同。关于焦点1，本案中原告世纪华联公司按照发布的招投标程序依法参加了霍邱一中超市项目投标，该项目经评标委员会在初审阶段并未认定原告的投标文件不能满足招标公告或招标文件要求的资质条件，原告已通过资质初审并进入详评阶段，且最终被确定为第1包中标单位，并于2017年8月29和被告签订承包经营合同，且原告已经按合同约定实际履行了合同部分行为，双方并没有存在合同无效的情形，故本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，当事人一方不履行合同义务的，应当承担违约责任；且当事人对自己提出的主张，有责任提供证据；关于焦点2、被告依据原告下属淮南分公司曾经受到过行政机关处罚，故而要求单方终止合同，本院认为，原告下属淮南分公司因经营违法受到行政处罚的行为，在项目投标人资格审查时或者在评标时发现均可按照规定取消其投保人资格，即在中标合同签订之前若发现投标人不符合规定是可以取消投标人资格的，而本案中，双方中标合同已经签订，合同已经实际履行，双方又没有在合同中对单方可终止的情形并进行约定，故而被告单方要求终止合同，显系违约行为，应承担相应的民事责任。综上，原告诉请被告继续履行承包经营合同、将霍邱一中新校区图书综合楼西南一层（南食堂对面）房屋交付原告使用，本院依法予以支持。至于被告辨称原告投标时主体资格不合格、下属淮南分公司2016年受到行政处罚且罚款数额较大属有重大违法记录、合同应认定无效及被告有权单方终止履行合同等意见，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告霍邱县第一中学继续履行2017年8月29日与原告世纪华联超市连锁（江苏）有限公司签订的《霍邱县第一中学新校区校园超市第1包（高中部）承包经营合同》，将霍邱县第一中学新校区图书综合楼西南一层（南食堂对面）房屋交付原告使用；二、驳回原告世纪华联超市连锁（江苏）有限公司其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告霍邱县第一中学负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  范寿红审 判 员  墨 力人民陪审员  戴先军二〇一七年十一月二十九日书 记 员  张保友附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。