广东省惠东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）惠东法刑二初字第123号
公诉机关惠东县人民检察院。
被告人陈某国，男，1967年8月11日出生，汉族，初中文化，中共党员。因涉嫌贪污罪，于2015年4月2日被惠东县人民检察院决定刑事拘留，因涉嫌挪用公款罪，经惠州市人民检察院批准逮捕，于同月18日由惠东县公安局执行逮捕。
惠东县人民检察院以惠东检刑诉（2015）501号起诉书指控被告人陈某国犯贪污罪，于2015年7月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月26日公开开庭审理了本案。惠东县人民检察院指派检察员肖雅霏出庭支持公诉。被告人陈某国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
惠东县人民检察院指控：2011年度，时任惠东县多祝镇全昌村委会书记、主任的被告人陈某国得知了惠东县农村改厕项目无害化卫生户补助政策，便为该村向政府有关部门争取到240户改厕指标。随后，被告人陈某国在没有公示改厕补助政策，也没有进行入户调查的情况下，即冒用村民的签名对其身份信息进行登记，并填写《广东省农村改厕项目无害化卫生户厕登记册》向县爱国卫生运动委员会办公室申报。随后，多祝镇财政所分别于2012年和2013年划拨二笔改厕款共136800元到全昌村委会账户。改厕款下拨后，被告人陈某国将其中的56400元取出后并虚构了四村小组长及农户收到改厕款的收据以平该笔款项，余款则用于村务开支等花销。案发后，被告人陈某国退缴56400元。
惠东县人民检察院向法庭递交了相关证据，认为被告人陈某国利用管理国家改厕补贴专项资金的职务便利，非法占有改厕补贴款人民币56400元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。在调查期间，陈某国主动如实供述自己犯罪事实，具有《中华人民共和国刑法》第六十七条规定之情节。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人陈某国对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，但辩称其触犯的是挪用公款罪而不是贪污罪。
经审理查明：2011年，时任惠东县多祝镇全昌村委会书记、主任的被告人陈某国得知了惠东县农村改厕项目无害化卫生户补助政策，便为该村向政府有关部门争取到240户改厕指标。随后，被告人陈某国在没有公示改厕补助政策，也没有进行入户调查的情况下，即冒用村民的签名对其身份信息进行登记，并填写《广东省农村改厕项目无害化卫生户厕登记册》向县爱国卫生运动委员会办公室申报。随后，多祝镇财政所分别于2012年1月17日划拨112800元、于2013年2月4日划拨24000元到全昌村委会账户（账号：8002XXXXXXXXXX512），二笔改厕款共计136800元。改厕款下拨后，被告人陈某国采用虚构四名村小组长及240户农户收到改厕款的收据将挪用的55400元予以平账，余款则用于村务开支等花销，其中请村民小组组长吃饭500元、发放村民小组长春节补贴900元，向上一届村书记陈某腾偿还欠款及春节补贴共1000元，2012年发放3名村干部春节补贴15000元，请爱卫会工作人员吃饭唱歌9000元，2012年三八节请全村妇女吃饭8000元，建公厕19500元，建公厕买地3500元，支付机耕路、机耕桥不足款1.2万元，平整平多路口路段花费1.2万元，以上共计81400元。2014年4月1日，惠东县人民检察院通知被告人陈某国到惠东县人民检察院配合调查，在调查过程中，陈某国主动供述了其涉嫌贪污的犯罪事实，案发后，被告人陈某国退缴56400元。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证，本院予以确认的以下证据证明：
1、立案决定书，证实2015年4月2日惠东县人民检察院立案受理本案，合法启动了本案的侦查程序。
2、到案经过，证实2015年4月1日，惠东县人民检察院通知被告人陈某国到惠东县人民检察院配合调查，在调查过程中，陈某国主动供述了其涉嫌贪污的犯罪事实，具有自首情节。
3、广东省农村厕改项目无害化卫生户厕登记册，证实登记册登记情况。经陈某国签名确认，登记册共十六页纸，表格上户主的签名都是陈某国冒签的。
4、惠东县多祝镇会计服务站提供的预算拨款凭证，证实多祝镇财政所于2012年1月17日向多祝镇全昌村民委员会下拨改厕专项资金112800元，2013年2月4日向多祝镇全昌村民委员会下拨改厕专项资金24000元。
5、农村信用合作社支票存根，证实陈某国分别于2012年1月18日、2013年2月7日从全昌村委会账户支取了10万元和2万元改厕款，经陈某国辨认，确认无误。
6、收据，证实四个村民小组长领取改厕款收据上的签名（陈某卡、翁某南、谢某、陈某钢）均是陈某国冒签的，陈某卡、翁某南、谢某、陈某钢均没有领过改厕款，陈某国通过虚构上述收据平账。经陈某国辨认，确认无误。
7、改厕款村民签收名单，证实改厕款村民签名单是陈某国制作的，领取改厕款村民的签名都是陈某国冒签的，村民均没有领过改厕款。经陈某国辨认，确认无误。
8、惠东县多祝镇会计服务站提供的记账凭证、收据，证实2013年3月31日，全昌村改厕工程用款19500元。
9、收据，证实请村民小组长吃饭的工作餐费500元，经手人是翁某红。
10、收据，证实发放全昌村委小组长春节生活补助共计900元，经手人是翁某红。
11、收据，证实全昌村委向上一任村书记陈某腾偿还欠款及发放生活补贴共1000元，经手人是翁某红。
12、全昌村委账户查询情况表，证实全昌村委账户流水情况。其中2012年1月17日收到112800元改厕款，次日陈某国将其中的10万元厕改款取出。2013年2月7日，陈某国从全昌村委账户取出2万元。经陈某国辨认，确认无误。
13、陈某国个人活期账户明细查询，证实被告人陈某国个人账户的银行流水情况，其中2012年1月18日陈某国分二次存入1万元共2万元是其从村委账户改厕款的10万元中取出后存入的，2012年3月8日，陈某国从其个人账户的上述2万元改厕款中取出8000元（根据其供述，8000元用于三八节请全村妇女吃饭）。经陈某国辨认，确认无误。
14、陈某国个人基本情况，证实陈某国是中共党员，2011年3月至今任全昌党支部书记、村委主任。
15、惠东县人民检察院出具的《证明》，证实陈某国积极配合调查，并如实供述犯罪事实，具有自首情节。
16、证人证言
（1）证人翁某红的证言：2011年一直到现在我村委一共有三个人，陈某国任书记兼主任，谢某科任文书、治保主任兼民兵营长，我任妇女主任兼出纳。在陈某国任书记后，村委的银行账户、支票、公章及印鉴就由陈某国保管。银行账户里的钱都有书记负责经手支出，我就对我经手的现金进行记账。我经手的票据就由我保管，书记陈某国经手的票据就由他自己保管，村委银行账户有什么收入我不清楚，这一块是由陈某国负责，村委的支出主要用做公厕、造路、造桥和慰问，具体花了多少钱我不清楚。大概于2011年5、6月份左右（具体的日期我记不清楚）的一天晚上，陈某国书记叫我和谢某科到多祝镇广兴隆饭店（不记得是哪个房间）吃饭。我们到达饭店后不久，多祝镇路灯所所长吴某雄也来到和我们一起吃饭，吃饭期间，陈某国跟我和谢某科说，他在上级部门有熟人，可以帮我们村委搞到厕改款.但是搞到厕改款后，需将该笔款的50%给上级部门的那个熟人，另外的50%厕改款则给村委。听陈某国这样讲后，我立即表示反对，谢某科也不作声。陈某国见我和谢某科都不同意这样做，就没再提起这件事。直到2012年年初，我到增光参加教育创强大会时，才听其他村委的干部说全昌村委申请到了十几万的厕改款。我自己除了付过一笔1800元的改厕款外，其他做工程的钱都是由书记经手负责给钱和结算的，做公厕是在2013年春左右的事情，一男一女共二个。造路也是2013年冬左右的事情，做了几条到农田的小路。造桥也是在造路那段时候建设的，有五六条小桥，这些工程花了多少钱，钱从哪里来，我不清楚。我村做厕所叫了一个姓林的人，花名叫”毛仔”，是增光人，给做厕所的人1800元是书记陈某国叫我给的，陈某国说他那里钱不够开支，让我这里再给做厕所的1800元。做厕所的人没有给我开收据。他说已经给书记陈某国开了收据，不用再给我了。
我们三个村干部就是春节才有补贴，2012年1月13日向每个村小组长发放100元的春节补贴（合共900元），2011年的节前年二十几（即新历2012年初）的一天中午，陈某国书记叫谢某科一起到我的家里.然后，陈某国发给我和谢某科一人5000元，说春节即将来临，村委三个人一人5000元作为春节补贴，我们三个村委干部的春节补贴款全部是由陈某国发放的。在2012年的时候，我村有请过村的妇女在广兴隆吃饭，当时有十二、三围桌，都是由书记陈某国支付的。大概在2013年，全昌村有造机耕路，还建了四五条机耕桥。
（2）谢某科的证言：我听说申请过厕改专项资金，具体什么时候申请的我不清楚。我记得大概在2011年6、7月份，陈某国叫我和翁某红到增光广兴隆饭店吃饭，当时多祝镇路灯所所长吴某雄也场。饭桌上，陈某国对我和翁某红说，他在上级部门有熟人，可以搞到厕改专项资金，但是搞到的厕改专项资金必须给50%给上级部门的熟人，当时我和翁某红没有同意，因为申请厕改专项资金必须要用到村民的户籍等资料，如果将申请到的厕改专项资拿出一半给陈某国说的那个上级部门的人，我怕另外一半分发给村民时肯定会引起村民反对。直到2012年2、3月份，在增光召开教育创强大会时，我才听附近村委的干部说陈某国申请到了十几万厕改专项资金。2013年全昌村修建陈氏祠堂的时候，在陈氏祠堂边新建了一个小厕所，2012年3月8日，全昌村委会有组织全村委会所有妇女在增光广兴隆饭店吃饭（村委干部、村小组长有参加，其他男人没有参加），总共大概有100多人。我们村干每年过春节前都会-
发点燃油通讯补贴，我记得农历2011年底春节前几天，陈某国给我和翁某红存入发了春节补贴。
（3）吴某雄的证言：2011年6、7月份的一天，陈某国找到我，问我有无认识县有关部门的工作人员，能否帮他看看有无适合的项目搞点钱支持一下全昌村委的建设，我答应帮忙。大概过了一个月，我去我的朋友吴某青的门诊玩，当时就跟吴某青说他与县有关部门的工作人员比较熟悉，让他看看能否在县的有关部门找一个合适的项目帮全昌村委搞点钱。他说他有朋友在卫生局，他会去了解一下。大概又过了三个星期，吴某青打电话给我说他正在和县卫生局的人一起吃饭，让我和全昌村委书记陈某国立即到惠东县平山金辉煌酒店与他们见面。于是，我马上约上陈某国到平山金辉煌酒店。去到酒店时，我见吴某青和另外三个人在喝酒。吴某青向我和陈某国介绍了另外三个人，然后跟那三个人介绍说陈某国是多祝镇全昌村委的书记，让他们看看他们单位有无合适的项目可以帮全昌村委搞到钱支持全昌村的公益事业。那个徐主任当即表态如果他们单位有合适的项目，他们一定会支持全昌村委。不久，吴某青打电话给我，叫我通知陈某国将全昌村委及农户的有关资料交到卫生局。之后大约过了半年，陈某国打电话告诉我说向县卫生局报的厕改款已经到了村委的账户，他将用这笔厕改款在其村委的陈氏祠堂旁边建一个公共厕所供全村人使用。自此之后，他就没再与我说起这件事。
（4）陈某卡、翁某南、陈某钢、谢某的证言，证实2012年10月左右，全昌村委在全一村小组建有2个公厕（男女各一间，实际上就是一个公厕），钱是村委会出的；2012年左右，全昌村委在全一村小组修了一条泥路，长约一公里左右，宽约3米左右，钱是村委会出的；2013年，全昌村委在全二村小组修了一条泥路，长约一公里左右，宽约3米左右，钱是村委会出的；2014年10月左右，全昌村委在全二村小组修了一个陂头，钱是村委会出的，具体花了多少钱不清楚。
（5）证人陈焕送、陈某玩、谢伟守的证言，证实没有收到厕改款，也没有申报过。
（6）李某飞、曾某辉的证言：多祝镇全昌村在2011年有进行过改厕工程，2011年5、6月份的时候，我朋友吴某青跟我说“我有一个朋友刚当选多祝全昌书记，很能做事，上面（县爱卫办）有没有什么惠农项目，可不可以拨点钱给他们村委，让他做点实事，在村里树立威信”，于是我就说我们爱卫办刚好有一项改厕项目可以补贴村民改厕所，到时可以下去看看全昌村那边符不符合条件。过了大概一个月，我们就由吴某青带着，到全昌村查看是否符合改厕条件，当时在全昌村办公楼里，我们和全昌村委干部见面，全昌书记陈某国和其他几个村委干部在场，多祝镇政府驻全昌村的干部吴某雄也在场，曾某辉看过几户村民的厕所后就跟陈某国说可以申请改厕资金，每户可以补贴500多元，并口头告诉陈某国要按照要求将村户厕所改造成三格卫生厕才可以领到改厕款，要专款专用，谈完后我们全部人就到饭店吃饭。过了一段时间，我打电话给吴某青，叫他到我办公室将改厕申请表领回去，让陈某国收集好户主信息将申请表填写好，又过了一段时间，吴某青将填写好并盖好章的申请表交给曾某辉，曾某辉就在上面加盖我们县爱卫办的公章然后送到市爱卫办。大概到了年底，这笔款项才下拨到我们县爱卫办账户里，然后我们就发文到多祝镇爱卫会和多祝财政所，接着就将这笔款拨到多祝镇财政所。
大概在2011年冬，吴某青约我和曾某辉在平山茂田饭店吃饭，是陈某国请的，意思是感谢我们帮他们村争取到改厕款，吃饭就我们四个，吃完饭后我们就去金辉煌酒店唱歌，后来吴某雄也过来了。
（7）吴某青的证言：有一次（具时间不记得）吴某雄到我诊所看病，在闲聊过程中我们提到了惠农项目资金的问题，吴某雄就问我知不知道有什么惠农项目资金可以申请，有的话互相了解一下。过了几个月，吴某雄又到我的诊所看病，因为我之前在网上看到国家有一项农村改厕补贴的政策，于是就告诉了吴某雄，让吴某雄觉得合适可以去申请。过了一两个月，吴某雄打电话给我让我去多祝广兴隆饭店吃饭，说全昌村的陈书记也在，想向我咨询一下改厕补贴相关情况，于是我就过去了，吴某雄要我跟陈书记介绍一下改厕的标准等政策情况，看一下他们村委符不符合改厕的条件，我说具体的我也不清楚，如果你们觉得合适就可以去申请了。又过了一段时间，吴某雄打电话给我让我到金辉煌唱歌，说我们卫生局的领导在场，上次跟我说的全昌村委申请改厕资金一事，要我跟卫生局的领导说说好话，帮全昌村委申请一下改厕资金，于是我就过去了，当时在场的有陈某国还有县卫生局的领导，在敬酒喝酒的过程中，我一直跟县卫生局那几个人讲好话，希望在政策范围内，全昌村申请条件允许下，尽量帮他们申请。又过了好长一段时间，我才听吴某雄说全昌村委申请的改厕资金拨下来了。
（8）林某生的证言：我在全昌村祠堂边建了一个公厕，大概是三四年前的时候。是全昌村委书记陈某国叫我建的。一共花了有19500元，是陈某国把现金交给我。
（9）陈某玩的证言：在2013年冬我们全二村小组做过四条机耕路和四条水泥钢筋桥，一共做了两万多元，是由我联系隔壁村的包工头蔡观达去做的。准备开始做路做桥的时候，蔡观达跟我说要先拿几千块钱去买材料，于是我就带蔡观达到书记陈某国家里，跟他说这是书记的家，以后做好工程就到这里跟书记结算工钱，陈某国当场就给了几千元给蔡观达买材料开工，但具体多少千元我就记不清楚了。我们全二村小组的四条机耕路和四条桥是在2014年1月左右完工的，一共花了两万多接近三万元。
（10）陈某懋的证言：我在全昌村修过耕路、囤过路，还清渠，在2012年、2013年左右，全昌村委书记陈某国叫我在多祝路口囤路，当时多祝路道高出村路口很多，我就叫了两台挖土机在村路填泥、铺石粉，工程用时1天的时间，工程款1万多，工程款是书记陈某国拿现金给我的。修这条路村里的四个村小组长都是知情的。
（11）陈某磷的证言：在2012年或2013年，全昌村委向我购买了位于全昌村祠堂边的一块约10平方的地皮用于建公厕，3500元，是全昌村委书记陈某国给我现金的。
17、被告人陈某国的供述：在2011年6、7月份，我朋友吴某青告诉我他们认识爱卫会人，可以帮我们村委向县爱卫会申请改厕补贴款，每户有500元，让村民用来改厕所的，并让我准备好村民的名单申报改厕款。不久后吴某雄、吴某青一起到我们村委办公楼，当时我、翁某红、谢某科都在，后来我们就一起到饭店吃饭，吴某雄直接提出要跟我们三七分成改厕款，我们得三成，爱卫会那边得七成，我们三个村干部都表示不同意，后来吴某雄提出四六分成，我们得四成，爱卫会那边得六成，我们三个村干部还是不同意，吴某雄又说那就五五分成，不要的话就把改厕指标给其他村委，翁某红和谢某科就没有说话，我就当场答应他说五五分就五五分。谈好后过了半个月左右，吴某青和爱卫会的李主任一起拿了农村厕款项申请表给我，接着我就按照村民的信息自己填写改厕款项申请表，实际没有到户登记签名。我们村的厕款项是分两次拨下来的，第一次是在2012年1月中旬，金额为112800元，第二次是在2013年初，金额为24000元。在第一笔厕款下拨后，当天我和吴某雄一起到增光农信社取这10万元厕款，是我用摩托车载他去的，取款后我们就一起去了吴某雄家里，接着我就把56400元拿给了他。随后我就回到增光农信社将其中的2万元存入我的个人账户，方便以后建村里的公厕，剩下的23600元改厕款现金我保管。当时临近春节，第二天我们村委请村小组长吃饭，吃饭花了500元，给村小组长发红包用了900元，另外还上一任书记陈某腾1000元，这里共2400元是我拿给翁某红，让她经手支付的。第二天上午，我就到老成昌饭店结算我村委的欠款约4500元，然后和谢某科一起去广兴隆饭店结算另一笔村委欠款约4300元。最后我手中就剩下12400元，于是当天下午我就将这笔款作为村委春节补贴，我、翁某红、谢某科每人发5000元。因在我保管的厕改款现金己经用完了，然后春节又临近银行取款困难，所以在发每人5000元补贴的当天我从村委银行账户取出的25000元，从这里面取出我之前请李主任、吴某雄、吴某青他们吃饭唱歌的9000元，李主任分别找过我请他吃二次饭二次请他唱歌，二次请他吃饭都是在广兴隆饭店，分别1000多元，第一次吃饭时三个村干部都在场，第二次吃饭就只有我和他那边的人了。两次吃饭都有谈厕改申报上的事，两次唱歌就是在金辉煌那里，两次唱歌分别花了3000多元，这些钱都是我个人的钱支付的，这次以及发放补贴不够的钱从取出改厕款里扣下来，剩下的备用于村事务。2012年三八节来临的时候，这笔25000元差不多用完了，我就从保管在我个人银行账户的2万元改厕款于三八节的当天取出8000元用于请村里的妇女吃饭。2013年我村委开始建公共厕所的时候，19500元用于建公厕，还跟我们村民陈某磷买过地，花了3500元。2012年过了农历年，村委第一次报账的时候，由于没有将改厕款分给村民，我就写了四张虚假的收款收据，收据内容是给我们村委四个村小组改厕款，收款人是四个村小组长的签名，他们的签名是我冒签的，收据时间我就写了我取10万元当天的日期，另外我还制作了一份虚假的发放表，并冒签了村民的签名，最后将这改厕款在账上平了账。第二笔改厕款24000元，我们全二村修建机耕路、机耕桥，上级拨款不够，我就用这笔款支付给包工头蔡观达7000多元，全二村小组的副小组陈某玩当时也在场；平整机耕路、机耕桥共花了5000多元，我是让全二村小组组长陈焕刚经手拿给做工程的蔡双佛；2013年平整平多路口又花了1.2万元，是我直接交给陈某懋的。
18、被告人陈某国的户籍证明，证实被告人陈某国的个人身份等基本情况及其犯罪时已年满18周岁，应负完全刑事责任能力。
以上证据均经庭审示证、质证，来源合法，内容真实，本院予以采信。
本院认为，被告人陈某国利用管理国家农村改厕补贴专项资金的职务便利，采用欺骗方法，非法占有农村改厕补贴款55400元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人陈某国犯贪污罪的定性准确，罪名成立，本院予以支持。根据本案在卷证据证实，被告人陈某国将下拨的136800元改厕款用于村委开支81400元，55400元去向不明，故公诉机关指控被告人陈某国贪污56400元的数额有误，应认定被告人陈某国贪污55400元，对公诉机关指控被告人陈某国贪污的数额，本院予以纠正。被告人陈某国辩称其触犯的是挪用公款罪而非贪污罪，经查，被告人陈某国采用虚构收据平账的手段，使所挪用的55400元公款难以在村委财务账面上反映出来，且没有归还行为，触犯的是系贪污罪而非挪用公款罪，故对被告人此辩解意见，不予采纳。公诉机关认定陈某国具有自首情节，与事实和法律相符，应予以支持。鉴于被告人不仅具有自首情节，并积极退清了所有赃款，没有造成实际经济损失，归案后认罪、悔罪态度较好，可依法减轻判处，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法可适用缓刑。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第（二）项、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第六十四条及《全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人陈某国犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人陈某国退缴的56400元，其中赃款55400元依法上缴国库，1000元依法返还被告人陈某国。
（缓刑的考验期限，从判决确定之日起计算。罚金从判决发生法律效力的第二日起一个月内缴清。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省惠州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李彬雄
审 判 员 李丽丽
人民陪审员 李 静
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 刘 昊
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解释》
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。