包头市青山区人民法院
**民事判决书**
（2017）内0204民初1604号
原告：白文举，男，1964年10月6日出生，回族，无职业住内蒙古自治区包头市。
委托诉讼代理人：刘新明，内蒙古天原律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张克杰，内蒙古天原律师事务所律师。
被告：包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会。
负责人：赵七十一，该村委会主任。
委托诉讼代理人：李兴龙，内蒙古天祺律师事务所律师。
被告：包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组。
负责人：段永平，该村民小组组长。
委托诉讼代理人：宫剑波，内蒙古天祺律师事务所律师。
原告白文举与被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会（以下简称村委会）、被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组（以下简称村小组）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年4月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告白文举的委托诉讼代理人刘新明、张克杰，被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会委托诉讼代理人李兴龙、被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组委托诉讼代理人宫剑波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告白文举向本院提出诉讼请求：1、判令二被告向原告支付土地补偿款1125000元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2006年4月26日原告与包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会（原为包头市九原区兴胜镇王应基村委会）签订了《土地承包合同》，合同约定：被告村委会承包给原告的地段位于包头市九原区兴胜镇王应基村委员会东边墙小组战备路13公里以南5米的河滩土地25亩，承包土地年限为30年（2006年4月26日至2036年4月25日）每亩土地承包费为2500元，合计承包费62500元，原告按照合同约定一次性支付承包费62500元。该《土地承包合同》经过被告村小组全体村民讨论通过，并经包头九原区公证处公证，原告在该承包土地上进行了前期的土地平整、打井、种树等工作，但被告却违反了合同约定，将上述土地又以每亩4.5万元的价格征用给包头市力德投资有限公司，原告多次去二被告处沟通协商补偿事宜，但被告以各种理由拒绝给原告征地补偿款。为了维护原告的合法权益，故诉至法院。庭审中，原告称，如果原告与被告村委会签订的《土地承包合同》被法院认定无效，原告则主张被告返还其承包费并支付利息（从2006年4月26日起按中国人民银行同期贷款利率计算至承包费返还时止），以及赔偿其向承包土地投资过的200000元。
被告村委会、被告村小组辩称，原告作为非村民主张分配集体土地补偿款，不但没有法律依据，而且违反法律规定；原告提供的2006年2月20日《会议记录》内容并没有载明与本案承包土地的相关事宜，不能作为本案履行民主议定程序资料；本案《土地承包合同》应当履行民主议定程序和政府审批程序而没有履行，已经违反法律强制性规定，属于无效合同，且合同中第五.5条约定内容已经违反了法律强制性规定并损害了包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组全体村民和集体的利益，实属无效条款，所以原告要求赔偿损失的诉讼请求不能成立；本案诉争土地在2010年被征，原告从2010年起就应当知道或已经知道权利被侵害，故诉讼时效期间应当截止到2012年年底，但原告从2010年至今，从未就此纠纷与被告进行沟通，业务中止、中断、延长事由，因此本案诉讼时效已过2年。
本院经审理认定事实如下：2006年4月26日原告白文举与被告村委会签订《土地承包合同》，该《土地承包合同》于2006年4月26日经内蒙古自治区包头市××区公证处公证，证书号为（2006）包九原经证字第592号。合同约定：承包经营期限为30年，时间为2006年4月26日至2036年4月25日，承包土地位于包头市九原区兴胜镇王应基村委会东边墙小组战备路13公里以南5米的河滩土地25亩，每亩2500元，共计62500元，承包费用原告已于《土地承包合同》签订当日交付被告村委会。原告白文举并非二被告集体经济组织成员，原告白文举承包本案诉争土地并未经兴胜镇政府的批准，本案诉争土地于2011年前后被包头市青山区政府征用后出让给包头市力德投资有限公司。
庭审中，原告提交《土地承包合同》（复印件）一份、《会议记录》（复印件）一份、《公证书》（2006包九原经证字第592号）一份，用于证明原告与被告村委会之间于2006年4月26日签订的合同是已经经过全体村民的同意后签订的，该承包合同是合法有效的；公证书内容包括土地承包合同、会议记录、承包土地坐落图纸、公证词等，其中公证词第二页记载“上述双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定，合同内容符合《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，合同上双方当事人的签字、印章属实。”说明本案争议土地已经履行了法定的表决程序及法律规定，公证处已经对此进行核实，因此该合同合法有效，双方系土地承包合同关系。二被告对原告主张不予认可，理由如下：1、土地承包合同的乙方是白文举个人，白文举不是本集体经济组织的成员，应当履行本集体经济组织成员的村民会议三分之二成员或三分之二以上村民代表的同意及报乡（镇）人民政府批准的程序，同时还应当对承包方的资信情况及经营能力进行审查，还需要征得本集体经济组织成员放弃优先承包权的决定，才能对外承包；2、该合同第五.5条约定在承包期内如遇政府企业等征用，征地补偿款归乙方所有的约定内容与土地法实施条例，土地补偿款归集体所有的规定相违背属于无效约定；3、即使村集体组织决定把征地补偿款给乙方所有，也应当按照村委会组织法第24条第7项的规定，应当经村民会议谈论决定形成方案才能进行处分，但是该约定内容没有履行相应程序属于无效约定；4、会议记录的内容当中讨论三只是说河滩地如果没有污染的情况下每亩2000元可以引进企业，若有污染绝对不能引进企业，但承包合同当中的承包主体是个人并非企业，是否有污染没有鉴定性意见，承包的单价、范围、期限都与会议内容不相符，故会议记录不能作为已经履行民主议定程序的依据；5、会议记录中签字人员人数没有达到三分之二，实际上村小组当时的人数是182人，而且所有签字是由记录人员闫秉义代签，也不是本人捺印，经核实许多人没有参加会议；6、公证书第二页虽然载明，内容符合法律规定，但事实上农村土地承包法48条规定了严格对外发包土地的程序，公证机关在没有合法依据的情况下作出的公证是无效的。
上述事实有原、被告提供的证据及原、被告双方当庭陈述在案为凭。
本院认为，农村集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务，土地承包经营期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）政府批准，本案中，原告白文举与被告村委会虽签订了《土地承包合同》并约定了土地承包经营的期限及双方的权利和义务，但该承包行为未经兴胜镇政府批准，违反了法律的强制性规定，属无效合同。被告村委会作为发包方应当知道向本集体经济组织以外的单位或者个人发包农村土地的相关程序，但其未经兴胜镇政府批准就将本案诉争土地承包给原告，存在过错，因此，被告村委会应当返还原告白文举土地承包款62500元，并向其支付相应利息，从2006年4月26日始，按照中国人民银行同期贷款利率计算至土地承包款返还之日止。原告称2006年双方签订承包合同后在诉争土地上投入200000元，但没有相关证据提交，因此，原告要求被告赔偿200000元的主张，本院不予支持。
依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条规定，判决如下：
一、被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会返还原告白文举土地承包款62500元；
二、被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会支付原告白文举62500元的利息，从2006年4月26日始，按照中国人民银行同期贷款利率计算至上述款项还清时止；
三、驳回原告白文举的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14920元，由原告白文举负担13560元，由被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会负担1360元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审判长孙丽莉
审判员赵亮
人民陪审员周桂琴
二〇一七年十月二十四日
书记员祁鑫
**附：相关法律条文及司法解释**
**《中华人民共和国土地管理法》**
**第十五条**
国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准
**《中华人民共和国农村土地承包法》**
**第四十八条**
发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
**《中华人民共和国合同法》**
**第五十二条** 有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
**第五十六条** 无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
**第五十八条**
合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
**《中华人民共和国民事诉讼法》**
**第二百五十三条**
被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。