广东省清远市清新区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清新法浸民初字第291号
原告：清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会新建村民小组（原清新县龙须带水库移民村委会新建村民小组），地址：清远市清新区。
代表人：李国华。
原告：清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会湖地坪村民小组（原清新县龙须带水库移民村委会湖地坪村民小组），地址：清远市清新区。
代表人：李介金。
原告：清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会牛二村民小组（原清新县龙须带水库移民村委会牛二村民小组），地址：清远市清新区。
代表人：李恒财。
原告：清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会田夫仔村民小组（原清新县龙须带水库移民村委会田夫仔村民小组），地址：清远市清新区。
代表人：梁介发。
原告：清远市清新区浸龙须带水库移民村委会牛一村民小组（原清新县龙须带水库移民村委会牛一村民小组），地址：清远市清新区。
代表人：李石养。
原告：清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会柑仔塘村民小组（原清新县龙须带水库移民村委会柑仔塘村民小组），地址：清远市清新区。
代表人：李大新。
原告：清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会枫树连村民小组（原清新县龙须带水库移民村委会枫树连村民小组），地址：清远市清新区。
代表人：李水环。
上述七原告的共同委托代理人：李伟劲，广东亨信律师事务所律师。
被告：李康保，男，汉族，户籍地址：广东省吴川市，身份证号码：×××1118。
被告：林英，女，汉族，户籍地址：广东省吴川市，身份证号码：×××1624。
原告清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会新建村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会湖地坪村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会牛二村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会田夫仔村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会牛一村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会柑仔塘村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会枫树连村民小组（以下分别简称“新建村村民小组”、“湖地坪村民小组”、“牛二村民小组”、“田夫仔村民小组”、“牛一村民小组”、“柑仔塘村民小组”、“枫树连村民小组”）诉被告李康保、林英林业承包合同纠纷一案，本院于2015年11月17日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告新建村村民小组代表人李国华、湖地坪村民小组代表人李介金、牛二村民小组代表人李恒财、田夫仔村民小组代表人梁介发、牛一村民小组代表人李石养、枫树连村民小组代表人李水环及其共同委托代理人李伟劲到庭参加诉讼，被告李康保、林英经本院公告送达起诉状副本、传票等应诉材料，公告期满无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新建村村民小组、湖地坪村民小组、牛二村民小组、田夫仔村民小组、牛一村民小组、柑仔塘村民小组、枫树连村民小组诉称：2007年12月15日原告与被告签订《山林承包开发合同》，约定由被告承包原告所属地名为牛××、××、庙××坳××地约1060亩山林场地，承包时间三十年，自2007年12月14日起至2037年12月13日止，承包费用每年12720元，每满5年支付一次，签订合同时支付第一期承包费共63600元。合同签订后，原告按约把山林交付给两被告使用，两被告支付了第一期承包费用5年共63600元。按合同约定，两被告应于2012年12月15日交付第二期承包费共63600元，但两被告未能按期支付，原告同意其该期承包费改为按年支付，但至起诉日止，两被告仍未按约支付承包费，拖欠三年承包费共38160元。按合同第八条约定，两被告逾期支付承包费的，应按每天5‰支付滞纳金给原告，现原告主张滞纳金按银行同期贷款利率四倍计算，符合法律规定。根据合同约定，两被告已逾期一年以上支付承包费，原告有权解除合同，并要求两被告立即返还涉案山林场地，为此原告向法院起诉，请求法院判令：一、解除原告与两被告于2007年12月15日签订的《山林承包开发合同》，两被告立即向原告返还涉案山林场地；二、两被告向原告支付拖欠的三年承包费38160元，并按银行同期贷款利率的四倍支付滞纳金22896元给原告；三、本案受理费用由被告承担。
原告向本院提交以下证据材料：1.组织机构代码证、代表人证明、代表人身份证，拟证原告的诉讼主体；2.被告身份证，拟证被告诉讼主体资格；3.见证书、《山地承包开发合同》，拟证承包山地事实及双方权利义务；4.收条，拟证被告支付第一期承包费63600元。
被告无答辩，亦无提交证据。
本院到涉案山场勘察并拍了反映山林现状的照片，并向清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村民委员会作了调查，清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村民委员会向本院出具了一份证明，证明内容为“合同签订后，李康保、林英曾组织在牛××、××、庙××坳××地炼山，并无种植任何作物或进行经营生产，现除山林原有山林树木及自然生长的林木外，并无其他作物”。
原告对上述证明及照片表示无异议。
经审理查明：原告新建村村民小组、湖地坪村民小组、牛二村民小组、田夫仔村民小组、牛一村民小组、柑仔塘村民小组、枫树连村民小组作为甲方与被告李康保、林英作为乙方于2007年12月15日签订了一份《山林承包开发合同》。该合同主要约定由被告承包原告的地名为牛场、南坑坳、庙份坳仔的1060亩的山林用于经营开发，承包期限为30年，自2007年12月14日至2037年12月13日止；承包金额为每亩12元，每年承包款12720元，每5年交纳一次，当年签订合同的月份交第一次，以后每满5年交一次；如被告不能按时交纳承包款，必须要有正当理由，须经原告同意，并在合同月的下一个月起每天交纳5‰滞纳金，被告逾期一年交纳承包款，原告可终止合同，山场内所有财物归原告所有。合同签订后，原告按约定将上述山林提供给被告经营管理，被告于签订合同当日支付了第一期租金（即2007年12月14日起至2012年12月13日止）63600元租金给原告。之后，被告在上述山林进行了清山、炼山工作，但未种植任何经济作物，也未进行开发利用，自2009年12月后，被告未再对上述山林进行经营管理。从2012年12月14日起至庭审结束时止，被告未再支付承包款给原告。原告认为被告已逾期支付承包款，违反了合同约定，因而诉至法院，请求判令：一、解除原告与两被告于2007年12月15日签订的《山林承包开发合同》，两被告立即向原告返还涉案山林场地；二、两被告向原告支付拖欠的三年承包费38160元，并按银行同期贷款利率的四倍支付滞纳金22896元给原告；三、本案受理费用由被告承担。庭审中，原告认为滞纳金5‰过高，要求变更为参照民间借贷的标准年利率24%计算。
以上事实有组织机构代码证、代表人证明、代表人身份证、被告身份证、见证书、《山地承包开发合同》、收条、证明、照片及庭审笔录在案佐证，足以证明。
本院认为：首先，原、被告双方于2007年12月15日签订的《山林承包开发合同》，是原、被告双方真实意思表示，内容不违反法律、法规的强制性规定，对双方当事人均具有约束力，双方当事人应当全面履行合同权利义务。其次，关于原告是否有权解除合同的问题，《合同法》第九十四条第四项规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。本案中原告与被告签订上述合同的主要目的是收取承包款，但被告除了支付第一期承包款63600元外，从2012年12月14日起至庭审结束时止已逾3年多未再支付承包款给原告，致使原告签订合同的目的无法实现，而且合同约定被告逾期一年交纳承包款，原告可终止合同，故原告享有合同解除权。且原告得以诉讼的方式行使合同解除权，合同自本判决书生效之日解除。故原告请求解除上述合同合法合理，本院予以支持。合同解除后，被告应在十五天内返还上述山林给原告。
被告从2012年12月14日起至庭审结束时止已逾3年多未再支付承包款给原告，给原告造成了经济损失，原告要求被告按合同的约定支付3年承包款38160元（12720元×3年）给原告，合理合法，本院予以支持；另原告在庭审中认为合同约定的违约金每天5‰，其将违约金变更为参照民间借贷的年利率24%计算，原告变更后的请求符合法律规定，本院予以支持，被告应支付违约金9158元（38160元×24%）。
被告李康保、林英本院合法传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，应承担不到庭举证、质证和抗辩的法律后果。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第一款第（二）项、第九十三第二款、第九十四条第一款第（四）项、第一百零九条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、解除原告清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会新建村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会湖地坪村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会牛二村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会田夫仔村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会牛一村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会柑仔塘村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会枫树连村民小组与被告李康保、林英于2007年12月15日签订的《山林承包开发合同》，该份合同于本判决书发生法律效力之日解除；
二、被告李康保、林英于本判决发生法律效力之日起十五日内将《山林承包开发合同》所涉山林返还给原告清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会新建村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会湖地坪村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会牛二村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会田夫仔村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会牛一村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会柑仔塘村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会枫树连村民小组；
三、被告李康保、林英于本判决发生法律效力之日起十五日内支付承包款38160元和违约金9158元，合共47318元给原告清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会新建村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会湖地坪村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会牛二村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会田夫仔村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会牛一村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会柑仔塘村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会枫树连村民小组。
本案受理费663元，由被告李康保、林英负担。此款原告清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会新建村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会湖地坪村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会牛二村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会田夫仔村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会牛一村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会柑仔塘村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会枫树连村民小组已预交，本院不作退回，由被告李康保、林英在履行上述判决时迳付给原告清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会新建村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会湖地坪村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会牛二村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会田夫仔村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会牛一村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会柑仔塘村民小组、清远市清新区浸潭镇龙须带水库移民村委会枫树连村民小组。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判长 刘伟东
审判员 胡庆堂
审判员 杨柏华
二〇一六年四月二十七日
书记员 潘 恒
附法院标的款账户和相关法律、司法解释条文：
户名：清远市清新区人民法院，开户银行：中国银行清新支行，账号：71×××91。
《中华人民共和国合同法》第九十一条：有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第九十三条：当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第一百零九条：当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十四条：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。