河北省黄骅市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0983民初7806号
原告：大元建业集团股份有限公司。住所地：河北省沧州市运河区永济东路**号。统一社会信用代码证号：911309001095417407。
法定代表人：郝书明，该公司董事长。。
委托诉讼代理人：杨学义，男，1978年2月24日出生，汉族，大专文化，该公司职员，住河北省沧州市新华区。
委托诉讼代理人：李晓峰，男，1970年10月24日出生，汉族，大学文化，该公司法务，住河北省沧州市运河区。
被告：沧州渤海新区城市规划建设局。住所地：河北省沧州渤海新区。组织机构代码证号：77771107-1。
法定代表人：于春雷，该局局长。。
委托诉讼代理人：王伟，男，1988年2月20日出生，汉族，大学文化，该局工作人员，住河北省沧州渤海新区。
委托诉讼代理人：程军林，河北海岳律师事务所律师。
原告大元建业集团股份有限公司与被告沧州渤海新区城市规划建设局（以下简称渤海新区城建局）建设工程施工合同纠纷一案，本院2017年12月4日受理后，依法由审判员刘秀杰独任审判，于2017年12月15日公开开庭进行了审理。原告大元建业集团股份有限公司的委托诉讼代理人杨学义、李晓峰，被告渤海新区城建局的委托诉讼代理人王伟、程军林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告大元建业集团股份有限公司诉称：2011年4月12日，原被告签订《河北省建设工程施工合同》。合同约定原告承包建设施工被告发包的沧州渤海新区十二号路市政配套扩建工程，合同为固定单价，合同价款76047070.50元。合同还约定每月按工程形象进度和实际完成工程量按月分期付款，依据审核的工程量造价付至80%。工程竣工验收合格后，经财政审计报告付至决算的95%，其余5%为质保金，质保期满一年后无质量问题一次性付清。合同签订后，原告积极组织施工，由于被告多次提出变更、增项，使得原合同价款大幅增加。原告施工结束后，工程经验收合格，且沧州渤海新区财政局委托的工程造价单位已经做出竣工结算审核报告，审定金额为100530495.57元。审核结果已经原被告以及委托人共同签字确认，但被告虽经多次催要却拒不支付工程余款2170.34957万元。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法判令：被告支付原告工程款2170.34957万元。开庭审理过程中，原告将请求的金额变更为21703495.57元。
被告渤海新区城建局辩称：根据原被告签订的建设工程施工合同约定，工程总造价应由沧州渤海新区财政局委托中介机构审核确定，故是否拖欠原告工程款应以沧州渤海新区财政局的核准数额为准。数额确定后，若存在拖欠，应由沧州渤海新区财政局予以拨付。
经审理查明：2011年，被告就沧州渤海新区十二号路市政配套扩建工程进行公开招标，原河北大元建业集团股份有限公司（2012年1月6日变更为大元建业集团股份有限公司）中标后，2011年4月12日，原被告分别作为承包人、发包人订立了《河北省建设工程施工合同》，双方主要约定：
一、工程概况：
（一）工程名称：沧州渤海新区十二号路市政配套扩建工程；
（二）工程地点：沧州渤海新区；
（三）工程内容：道路、电力、给水及中水、排水、景观河；
（四）资金来源：财政拨款、银行贷款。
二、工程承包范围：清单提供内容。
三、合同工期：总日历天数105天，从2011年4月15日开始施工，至2011年7月30日竣工完成。
四、工程质量标准：合格。
五、合同价款：
（一）合同总价为76047070.50元；
（二）合同价款采用固定单价的方式；
（三）进度款：每月按工程形象进度和实际完成工程量按月分期付款，依据审核的工程量造价付至80%，工程竣工验收合格后经财政审计报告，付至决算的95%，其余5%为质保金，质保期满一年后无质量问题一次性付清。
六、工程勘察单位：中国化学工程第一岩土工程有限公司；设计单位：天津城建设计院有限公司；监理单位：河北方舟工程项目管理有限公司。
七、竣工验收：造价工程师应在收到承包人递交的文件和资料后的28天内进行核实，并向承包人提出核实意见，同时抄报发包人。承包人应在收到核实意见后的28天内按造价工程师提出的合理要求补充资料，修改竣工结算文件，并再次按规定递交竣工工程款额报告、竣工支付申请和竣工结算文件。造价工程师在收到文件和资料后的28天内未提出核实意见的，应视为造价工程师对承包人递交的竣工工程款额报告、竣工支付申请和竣工结算文件已核实无误。
八、质量保修期：质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算：地基基础工程、主体结构工程为设计文件规定的该工程合理使用年限；其他项目保修期限一年。
九、质量保证金：工程竣工验收合格后，经财政审计付至审计价款的95%，余款的5%作为质量保证金，质保期满后付清。
《河北省建设工程施工合同》订立后，原告开始按合同约定进行施工。在施工过程中，根据被告的要求，经设计单位及监理单位同意，对原有设计方案及工程量作出变更，原告按照变更鉴证单全面履行了合同义务。2012年11月20日工程竣工后，原告提请进行竣工验收，2013年8月18日，经建设、勘察、设计、监理、施工单位验收，原告施工的工程评定为合格，原告隧将工程交付被告使用。经原被告结算，原告所施工项目的工程款为125040840.75元。后沧州渤海新区财政局委托北京中兴恒信工程造价咨询有限公司对大元建业集团股份有限公司编制的沧州渤海新区十二号路市政配套扩建工程结算书进行了审核，该公司于2016年1月12日出具《竣工结算审核书》，审核结果：渤海新区十二号路市政配套扩建工程结算送审金额125040840.75元，审定金额100530495.57元（未扣除施工用水电费），审减金额24510345.18元。原被告及沧州渤海新区财政局对审核结果均予以确认。截至原告提起诉讼之日，被告累计支付原告工程款78，827，000元，尚欠原告剩余工程款21703495.57元（100530495.57元-78，827，000元）。现原告施工的全部工程质量保证期限除地基基础工程、主体结构工程外，其余工程的质量保证期限均已届满。
另查明，原告原名称为河北大元建业集团股份有限公司，于2012年1月6日变更为大元建业集团股份有限公司。
又查，2017年12月6日，原告向本院递交了《关于诉讼费用承担的意见》，其表示愿意承担本案的全部受理费用。
上述事实有当事人陈述、《企业名称变更核准通知书》、《河北省建设工程施工合同》、《河北省建设工程竣工验收报告》、《竣工结算审核书》、《关于诉讼费用承担的意见》等在案佐证。
本院认为：原被告在平等自愿的基础上订立了建设工程施工合同，该合同系双方真实的意思表示，且未违反国家相关法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。施工合同订立后，原告按照约定对施工合同确定的及变更后的工程鉴证单进行了施工；上述工程经验收合格后，被告接收并使用了工程，且该工程除地基基础工程、主体结构工程外的质量保证期已经届满，具备了支付全部工程款的条件。原告提供的《河北省建设工程施工合同》、《河北省建设工程竣工验收报告》、《竣工结算审核书》与其当庭陈述相互印证，足以证实被告至今尚欠原告剩余工程款21703495.57元的事实，上述证据来源合法，真实性强，可信程度高，对其真实性及证明力，本院予以确认。在沧州渤海新区财政局委托北京中兴恒信工程造价咨询有限公司对原告编制的工程结算书进行审核后，对于剩余工程款21703495.57元，被告理应予以支付。原告自愿承担本案的受理费用，系原告对其财产权利的合法处分，本院予以准许。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零九条、第二百六十九条、第二百七十九条之规定，判决如下：
被告沧州渤海新区城市规划建设局于本判决生效之日起五日内支付原告大元建业集团股份有限公司剩余工程款21703495.57元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费75，159元，由原告大元建业集团股份有限公司承担。（已交纳）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉费，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审判员 刘秀杰
二〇一七年十二月十六日
书记员 徐家辉