浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙行终44号
上诉人（原审原告）张佐洪等35人（名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）张佐洪，男，汉族，1975年12月5日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇街道大墙围东路*号，公民身份号码3303031975********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）潘小飞，女，汉族，1963年4月30日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长青路*号，公民身份号码3303031963********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）张光兴，男，汉族，1966年9月13日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安**弄*号，公民身份号码3303031966********。
上诉�暨诉讼代表人（原审原告）曹筱琴，女，汉族，1960年1月29日出生，住浙江省温州市鹿城区广化街道西城路**幢****室，公民身份号码3303031960********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）张昌松，男，汉族，1959年8月22日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路**号，公民身份号码3303031959********。
共同委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路*号。
法定代表人袁家军，省长。
委托代理人汪锐、陈书宏，浙江省人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人朱晓微等12人（名单附后）。
张佐洪等35人诉浙江省人民政府土地行政复议纠纷一案。杭州市中级人民法院于2016年11月7日作出（2016）浙01行初275号行政判决。张佐洪等35人不服，向本院提出上诉。本院于2017年1月11日立案受理后依法组成合议庭并于同年5月9日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人张佐洪、潘小飞、曹筱琴、张昌松及其共同委托代理人王静，被上诉人浙江省人民政府的委托代理人汪锐到庭参加诉讼，原审第三人朱晓薇等12人经本庭依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。经最高人民法院批准，本案已依法延长了审理期限。本案现已审理终结。
原审审理查明：2011年3月5日，省政府作出0670号审批意见，同意温州市2010年度计划第二十一批次建设用地30.5252公顷（农用地转用30.4709公顷；征收集体土地30.5252公顷），其中涉及龙湾区人民政府待公开出让地块而征收瑶溪镇底岭下村相关集体土地。2011年5月3日，温州市人民政府就上述征地事项发布了2011年第15号《温州市人民政府征收土地公告》，载明了征收土地批准文号、批准时�、征收土地位置等，并告知被征收土地范围内的所有权人和使用权人在公告发布之日起10日内到指定地点办理征地补偿登记等。上述公告已于2011年5月11日张贴于瑶溪街道底岭下村村务监督委员会铁门上。张佐洪等47人不服该0670号审批意见，向省政府申请行政复议。省政府于2016年3月21日收到该申请并要求张佐洪等47人对申请材料予以补正；张佐洪等47人于同年4月14日补正后，省政府于2016年6月12日作出70号复议决定并于同日寄送。张佐洪等35人不服70号复议决定提起诉讼。朱晓微、程桂芬、程桂双、王运星、张以聪（1951年出生）、张荣进、ＸＸ祥、张昌娒、张昌林、张谨龙、张佐森、张以弟12人未就该复议决定提起诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限自公告规定的期限届满之日起计算”。本案中，被告省政府于2011年3月5日作出0670号审批意见，其中涉及龙湾区人民政府待公开出让地块而征收瑶溪镇底岭下村相关集体土地。2010年5月3日，温州市人民政府就上述征地事项发布了2011年第15号《温州市人民政府征收土地公告》，载明了征收土地批准文号、批准时间、征收土地位置等，并告知被征收土地范围内的所有权人和使用权人在公告发布之日起10日内到指定地点办理征地补偿登记等。上述公告已于2011年5月11日张贴于瑶溪街道底岭下村村务监督委员会铁门上。据此，应当认定原告张佐洪等35人�上述公告规定的期限届满之日就应当知道被告省政府作出的0670号审批意见。但原告迟至2016年方向被告省政府提起行政复议申请，已明显超过上述法律规定的复议申请期限，被告省政府据此决定驳回其复议申请，符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张佐洪等35人的诉讼请求。
张佐洪等35人上诉称：一、一审法院作出的该判决书认定事实、适用法律均存在错误。首先，上诉人至今并不知道该《意见书》的征地公告是什么时候张贴的，张贴的位置在哪里，以及公告的具体内容是什么，更未见过没听过关于《意见书》的征地公告。其次，被上诉人作出的驳回行政复议申请决定书中声称温州市人民政府于2011年5月3日发出关于落实该《意见书》的征地公告，而被上诉人是于2011年3月5日就作出了涉案《意见书》。根据国土资源部《征用土地公告办法》第四条规定，被征用土地所有在的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。温州市人民政府违反了《征用土地公告办法》的10个工作日的时限规定。温州市人民政府既然能违反规定超期作出征地公告，那么也能违反规定未告知上诉人在内的广大被征收人征地公告。上诉人并未见过该《意见书》征地公告，上诉人是于2016年1月27日向温州市国土资源局龙湾区分局申请政府信息公开得知该《意见书》，2016年3月18日上诉人向被上诉人申请行政复议，在法律规定的60日期限内，并未超出行政复议期限，被上诉人应当依法受理原告的行政复议申请。而一审法院认为：“被上诉人与2011年3月5日作出0670号审批意见，其中涉及龙湾区人民政府待公开出让地块而征收瑶溪街道底岭下村相关集体土地。2011年5月3日，温州市人民政府就上述征地事项发布了征收土地公告……，上述公告已于2011年5月11日张贴于瑶溪街道底岭下村村务监督委员会贴门上。据此认定上诉人超过复议申请期限，认定事实错误，适用法律错误。二、被上诉人作出的涉案《意见书》实体和程序上存在诸多违法之处，应依法予以撤销。综上，请求支持上诉人请求，撤销原判。
浙江省人民政府答辩称：2011年3月5日，答辩人作出0670号审批意见，同意温州市2010年度计划第二十一批次建设用地，本批次建设用地涉及征收温州市龙湾区瑶溪街道（原瑶溪镇）底岭下村集体土地28.9516公顷，拟用于龙湾区人民政府待公开出让地块。涉案地块征收范围涉及上诉人张昌松、张以聪（瑶溪街道龙永路永安6号）、张光兴、林竹妹、张以东（瑶溪街道龙永路永安75号）、吴晓秋、黄成森、张崇弟、张建华、张以寿、王文娒、黄忠弟、张以发、张以德等14位上诉人及张以聪（瑶溪街道龙永路永安70号）、张荣进、张谨龙及参加行政复议的公民使用的底岭下村集体土地，不涉及其余上诉人使用的底岭下村集体土地。2011年5月3日，温州市人民政府发布2011年第15号《征收土地公告》，告知征地批文、征收土地位置、土地所有权人、征收面积、地类等事项。同年5月11日，上述公告由温州市国土资源局龙湾分局工作人员及温州市龙湾区瑶溪街道工作人员张贴于底岭下村村务监督委员会。同年5月18日，温州市国土资源局发布温土龙公（2011）第21号《征地补偿安置方案公告》并进行张贴。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项规定，2011年第15号《征收土地公告》期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日�现上诉人于2016年3月申请超过了法定期限。答辩人于2016年6月12日作出驳回复议申请决定，并邮寄送达。综上，答辩人复议决定依法有据，程序合法，请求驳回上诉。
原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。
庭审中，双方当事人围绕着浙江省人民政府浙政复[2016]70号行政复议决定的合法性审理重点，进行了质证、辩论。
经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定“具体行政行为依法通过公告形式�知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算”。温州市人民政府已经就浙土字A[2010]-0670号建设用地审批事项于2011年5月3日发布了2011年第15号征收土地公告，载明了征收土地批准文号、批准时间、征收土地位置等具体事项，并已经于同年5月11日在上诉人所在村的村务监督委员会铁门上予以张贴。现上诉人迟至2016年才向浙江省人民政府提起行政复议，显然已经超过上述法律规定的行政复议申请期限。浙江省人民政府据此作出复议决定驳回其复议申请，具备事实和法律依据。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院依法不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张佐洪等35人共同负担。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审 判 长 惠 忆
审 判 员 唐维琳
代理审判员 蔡成杯
二〇一七年五月十九日
书 记 员 许亚芬
附：35名上诉人及12名原审第三人名单：
上诉人（原审原告）王顺飞，男，汉族，1967年5月10日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道马鞍路12弄3号，公民身份号码330303196705100618。
上诉人（原审原告）邵友弟，男，汉族，1965年9月30日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长春路8号，公民身份号码330303196509300612。
上诉人（原审原告）邵五虎，男，汉族，1962年12月6日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长春路7号，公民身份号码330303196212060654。
上诉人（原审原告）邵茂进，男，汉族，1949年8月9日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长春路9号，公民身份号码330303194908090617。
上诉人（原审原告）林竹妹，女，汉族，1967年7月8日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路51号，公民身份号码330303196707080665。
上诉人（原审原告）黄红弟，女，汉族，1959年8月19日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路12弄2号，公民身份号码330303195908190620。
上诉人（原审原告）黄忠弟，男，汉族，1967年7月23日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇新桥路12号，公民身份号码330303196707230619。
上诉人（原审原告）黄成辉，男，汉族，1962年5月3日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安15弄7号，公民身份号码330303196205030617。
上诉人（原审原告）黄成森，男，汉族，1949年9月24�出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路55号，公民身份号码330303194909240613。
上诉人（原审原告）程桂新，男，汉族，1955年9月15日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路7号，公民身份号码330303195509150613。
上诉人（原审原告）潘小飞，女，汉族，1963年4月30出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长青路1号，公民身份号码330303196304300643。
上诉人（原审原告）张佐洪，男，汉族，1975年12月5日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道大墙围东路6号，公民身份号码330303197512050612。
上诉人（原审原告）张雷，男，汉族，1995年10月31日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇底下岭村，公民身份证号码330303199510310619。
上诉人（原审原告）张振盛，男，汉族，1964年9月18日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长春路1号，公民身份号�330303196409180617。
上诉人（原审原告）张以旺，男，汉族，1958年3月9日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道龙永路永安116号，公民身份号码330303195803090615。
上诉人（原审原告）张以生，男，汉族，1957年2月5日出生，住浙江省温州市龙湾区要洗街道大墙围中路8号，公民身份号码330303195702050614。
上诉人（原审原告）张以寿，男，汉族，1963年12月1日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路16弄1号，公民身份号码330303196312010638。
上诉人（原审原告）张以南，男，汉族，1952年8月31日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道大墙围东路12号，公民身份号码33030319520831061X。
上诉人（原审原告）张以禄，男，汉族，1959年4月25日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路16弄17号，公民身份号码330303195904250614。
上诉人（原审原告）张以发，男，汉族，1966年10月16日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路35号，公民身份号码330303196610160634。
上诉人（原审原告）张以东，男，汉族，1972年4月24日出生，住宁夏银川市兴庆区天成小区10幢1单元301号，公民身份号码640103197204240619。
上诉人（原审原告）张以东，男，汉族，1970年12月21日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安75号，公民身份号码330303197012210616。
上诉人（原审原告）张以德，男，汉族，1954年12月2日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安60弄2号，公民身份号码33030319541202061X。
上诉人（原审原告）张以崇，男，汉族，1952年7月29日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长青路5号，公民身份号码330303195207290610。
上诉人（原审原告）张以聪，男，汉族，1958年2月28日出�，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安6号，公民身份号码33030319580228061X。
上诉人（原审原告）张昌松，男，汉族，1959年8月22日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路52号，公民身份号码330303195908220615。
上诉人（原审原告）张建华，男，汉族，1956年4月26日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路32号，公民身份号码330303195604260618。
上诉人（原审原告）张建成，男，汉族，1977年2月14日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安170弄1号，公民身份号码330303197702140619。
上诉人（原审原告）张光兴，男，汉族，1966年9月13日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道龙永路永安70弄2号，公民身份号码330303196609130630。
上诉人（原审原告）谢纯浩，男，汉族，1967年10月13日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇大墙围�路32号，公民身份号码330303196710130635。
上诉人（原审原告）张崇弟，男，汉族，1952年1月20日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇底岭下村后岸，公民身份号码330303195201200610。
上诉人（原审原告）吴晓秋，男，汉族，1979年9月20日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安57号，公民身份号码330303197909200631。
上诉人（原审原告）王运达，男，汉族，1960年1月6日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安86号，公民身份号码330303196001060611。
上诉人（原审原告）王文娒，男，汉族，1935年9月19日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇马鞍路6号，公民身份号码330303193509190616。
上诉人（原审原告）曹筱琴，女，汉族，1960年1月29日出生，住浙江省温州市鹿城区广化街道西城路23幢A701室，公民身份号码330303196001290628。
原审第三人朱晓微，女，1969年8月30日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道大墙围东路32号。
原审第三人程桂芬，男，1960年9月18日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道马鞍路7号。
原审第三人程桂双，男，1963年9月9日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道龙永路113号。
原审第三人王运星，男，1962年9月9日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道龙永路永安82号。
原审第三人张以聪，男，1951年6月17日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇龙永路永安70弄3号。
原审第三人张荣进，男，1938年6月13日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道马鞍路39号。
原审第三人ＸＸ祥，男，1985年2月6日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道高桥路3号。
原审第三人张昌娒，男，1967年11月15日出生，住浙江省温州市龙湾�瑶溪镇长兴路20号。
原审第三人张昌林，男，1970年2月4日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪镇长兴路20号。
原审第三人张谨龙，男，1971年10月13日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道马鞍路27弄29号。
原审第三人张佐森，男，1981年12月18日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道大墙围东路1号。
原审第三人张以弟，男，1964年10月13日出生，住浙江省温州市龙湾区瑶溪街道龙永路永安117号。