河北省涿鹿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0731刑初106号
公诉机关河北省涿鹿县人民检察院。
被告人刘元福，男，1962年9月2日出生于河北省涿鹿县，汉族，专科文化，涿鹿县卧佛寺乡桦沟村党支部书记兼村委会主任，住涿鹿县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年7月3日被涿鹿县人民检察院取保候审，2017年10月12日被本院取保候审。
涿鹿县人民检察院以涿检公诉刑诉[2017]99号起诉书指控被告人刘元福犯贪污罪，于2017年10月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。涿鹿县人民检察院指派检察员段秉军、李金慧出庭支持公诉，被告人刘元福到庭参加诉讼。现已审理终结。
涿鹿县人民检察院指控，被告人刘元福在担任涿鹿县卧佛寺乡桦沟村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助乡政府办理退耕还林工作的职务之便，于2005年以刘某1刘某3等11人的名义�将该村集体机动地43.32亩申报退耕，2005年至2016年套取国家退耕还林补助款累计71044.80元。刘元福将套取的资金29828元用于村集体支出，将41216.80元据为己有用于个人日常消费。公诉机关提供了相关证据，诉请适用《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，以贪污罪追究被告人刘元福的刑事责任。
被告人刘元福对涿鹿县人民检察院指控其犯贪污罪的事实无异议，并自愿认罪。
经审理查明，被告人刘元福在担任涿鹿县卧佛寺乡桦沟村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助乡政府办理退耕还林工作的职务之便，于2005年以刘某1刘某3等11人的名义，违规将该村集体机动地43.32亩申报退耕，2005年至2016年套取国家退耕还林补助款累计71044.80元。刘元福将套取的资金29828元用于村集体支出，将41216.80元据为己有用于个人日常消费。
案发后，被�人刘元福将据为己有的赃款41216.80元全部退缴。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭公开举证、质证的下列证据予以证明：
1、证人刘某1证言，证实证人自1995年进入桦沟村委会工作，任村委委员兼会计至今。2005年，村书记兼村主任刘元福经与证人及村两委干部刘某2商量，三人决定将剩余的退耕还林指标49.54亩用村里的机动地进行申报，除其中6.22亩是村民刘某13承包以外，其余43.32亩是以村里11名在村子里没有地的村民名义虚报的，这11张银行卡都是由刘元福拿着，期间虚报的人员及领取方式虽有变动，但补偿款都是由刘元福领取的。从2005年开始到2016年，刘元福共领取虚报退耕还林款71044.80元。这些钱没有上过村集体的帐，但村里一些招待费用、还有一些乡里没有核销的费用都是从这些钱出的，其余的钱怎么使用的证人不清楚。
2、证人刘某2证言，证实证人系桦沟村两委委员。2005年村里多了70多亩的退耕还林地指标，其中大约有40多亩地是用村集体机动地虚报到几户村民人头上退耕的，虚报的补偿款都是村书记兼村主任刘元福拿的。这件事刘元福和证人及村会计刘某1开会说过，就是想套点退耕还林钱用作村里开支。
3、证人郝某证言，证实证人在2001年3月至2008年4月在涿鹿县卧佛寺乡财政所任所长。当时被告村财乡管，桦沟村会计是刘某1，该村有招待费、办公费等一些普通收据或白条，乡财政所是不予报销的，支出票据必须是正式税票才予核销。
4、证人刘某3、刘某4、刘某5、王某、刘某6、刘某7、刘某8、刘某9、刘某1李某1、楚兰英、刘某11、刘某12、李某2等人出具书面证言，证实上述证人户口均在桦沟村，但在桦沟村没有二轮承包地，也没有领取过退耕还林款。
5�证人刘某13证言及土地承包合同一份，证实证人在2004年与桦沟村集体签订有土地承包合同，承包6.22亩村集体地，这些地在2005开始全部退耕还林了。
6、涿鹿县卧佛寺乡桦沟村村民委员会证明，证实2005年该村以11户村民名义向乡政府申报退耕，申报的这些村民身份证号是编造的。后来因银行实名制，更换了部分退耕户的户名。
7、涿鹿县卧佛寺乡财政所证明，证实2005年至2007年，该乡退耕还林补助款是按各村退耕户明细表，以每亩20元管理费由村委会领取后再兑付给退耕户，每亩140元补助直接拨到农户的存折账户。2008年至今，全部补助款直接打到退耕户银行卡上。
8、涿鹿县卧佛寺乡财政所2005年度至2016年度桦沟村退耕还林补助资金发放表，证实桦沟村集体机动地以11人名义领取退耕还林补助资金情况。
9、证人刘某1出具书面证明及提供记账凭证，证实刘元福为村委会开支的用工费、招待费、办公费、建材费票据一共58张，金额29828元，因没有正式票据，这些开支票据一直保存在刘元福手中。
10、银行卡复印件，证实以桦沟村村民名义虚报用于领取退耕还林补助的银行卡，均由被告人刘元福保管。
11、涿鹿县卧佛寺乡人民政府证明，证实该乡政府经研究决定，辖区内各村的退耕还林工作由各村两委干部协助乡政府负责完成。桦沟村的退耕还林工作由刘元福、刘祥海、刘继珍三位村干部负责。
12、中共涿鹿县卧佛寺乡委员会证明，证实被告人刘元福的身份情况及其于2000年至今任桦沟村党支部书记兼村主任。
13、书证河北省罚款统一收据，证实被告人刘元福已将赃款41216.80元退缴到涿鹿县人民检察院。
14、被告人刘元福的供述，证实其犯罪事实。
15、户籍证明，证实被告人刘元福的基本情况。
上述证据，来源合法，相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人刘元福时任桦沟村党支部书记兼村主任，接受卧佛寺乡人民政府委托，协助乡政府进行退耕还林工作，属于其他依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论。被告人刘元福利用职务之便，违规以村集体机动地虚报为退耕还林地，骗取国家退耕还林补偿款，其行为构成贪污罪。涿鹿县人民检察院指控被告人刘元福犯贪污罪的事实清楚，证据确实充分，本院予以认定；诉请适用法律的意见正确，予以采纳。被告人刘元福共套取国家退耕还林补偿款71044.80元，数额较大，但考虑其用其中29828元用于村集体支出，并在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极将据为己有的41216.80元退赃，且当庭认罪、悔罪，参照公诉机关对其提出免予刑事处罚的量刑建议，依法可免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十三条第二款、全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项、第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十六条第一款的规定，判决如下：
被告人刘元福犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李润刚
审 判 员 李东海
人民陪审员 吕建国
二〇一七年十一月二十一日
书 记 员 韩晓斌
附：相关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款第（一）项对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三百八十三条第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
第一款第（七）项村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
第二款村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十六条第一款国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。