河北省张家口市桥东区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0702行初11号
原告张某，女，1958年10月21日出生，汉族，现住河北省张家口市桥东区。
委托代理人扈博坤，河北新高律师事务所律师。
被告张家口市公安局桥东分局。地址：张家口市桥东区宝善街**号。
法定代表人庞森，局长。
委托代理人王某，该局法制大队副大队长。
委托代理人李炳祥，河北经华律师事务所律师。
被告张家口市桥东区人民政府。地址：张家口市桥东区胜利中路**号。
代表人冯祥利，区长。
委托代理人和某，该政府法制办科员。
委托代理人李士德，河北环都律师事务所律师。
原告张某不服被告张家口市公安局桥东分局作出的东公（五）行罚决字（2017）0025号行政处罚决定书、不服张家口市桥东区人民政府作出的张东政复决字（2017）1号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月8日受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。原告张某及其委托代理人扈博坤，被告张家口市公安局桥东分局及张家口市桥东区人民政府的委托代理人王某、李炳祥、和某、李士德到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告张家口市公安局桥东分局于2017年1月24日作出东公（五）行罚决字（2017）0025号行政处罚决定书，决定对张某行政拘留十日。原告张某不服，向被告张家口市桥东区人民政府申请行政复议，被告张家口市桥东区人民政府于2017年4月24日作出维持张家口市公安局桥东分局作出的东公（五）行罚决字（2017）0025号行政处罚决定。
原告诉称：2017年1月23日下午2点30分，我刚到张家口市××路××附近，被张家口市公安局桥东分局工作人员强行带到信访局并被限制人身自由26小时后办理治安拘留手续，未在执法办案场所进行，也未向家属送达拘留通知书。我在三祖像附近并未从事非法活动，也不存在向途经此地的警卫车辆进行非正常信访活动，被告张家口市公安局桥东分局作出行政拘留的行政行为明显缺少事实依据，且不符合法律程序，被告张家口市桥东区人民政府未按照法定程序严格审查桥东分局作出的行政行为，违反法律规定，故诉至法院请求：1、依法撤销张家口市公安局桥东分局作出的东公（五）行罚决字（2017）0025号行政处罚决定书。2、依法撤销张家口市桥东区人民政府作出的张东政复决字（2017）1号行政复议决定书。3、请求赔偿原告2190元赔偿金，精神抚慰金20000元，并通过报纸电台公开赔礼道歉，恢复名誉。4、判令被告承担本案诉讼费用。
诉讼中，原告向本院提交了下列证据：一、张家口市公安局桥东分局作出的东公（五）行罚决字（2017）0025号行政处罚决定书一份。二、行政复议受理通知书，张家口市桥东区人民政府作出的张东政复决字（2017）1号行政复议决定书一份。三、张家口市拘留所出具的解除拘留证明书一份。四、其丈夫的电话清单4页。
张家口市公安局桥东分局辩称：2017年1月23日15时许，我局所辖派出所民警在张家口市××三祖像环岛东南角执行任务过程中，发现原告张某等人形迹可疑，随即对其依法进行盘查。经现场调查，张某与张某荣、张某珍等人系原张家口市东建材厂职工，以反映她们在该厂工作期间的待遇问题，持信访材料准备拦截途经此路段的国家领导人进行非正常上访，被我局执勤民警当场查获。以上事实有张某的陈述和申辩，张某荣、张某珍的讯问笔录、抓获经过、证人证言、前科材料等证据证实。答辩人认为，张某在其信访事项被政府相关部门受理并依法调查终结的情况下，仍以此为由采取非正常信访的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条，构成寻衅滋事。案发时答辩人表明了人民警察身份并出示了警官证件对张某等人进行盘查，后依法将其带离现场口头传唤至张家口市桥东区信访局进行调查。次日15时（2017年1月24日）我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定对原告张某作出东公（五）行罚决字（2017）0025号行政处罚决定，开始对其执行行政拘留程序。其中由于张某拒绝提供家属联系方式，故答辩人未能及时通知其家属。
综上，答辩人认为其对原告张某作出的东公（五）行罚决字（2017）0025号行政处罚决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
诉讼中，被告张家口市公安局桥东分局向本院提交了下列证据：
证据一、桥东公安分局东公（五）刑罚决字（2017）0023号行政处罚决定书。
证据二、桥东公安分局东公（五）刑罚决字（2017）0024号行政处罚决定书。
证据三、桥东公安分局东公（五）刑罚决字（2017）0025号行政处罚决定书。
证据四、桥东公安分局东公（五）刑罚决字（2017）0026号行政处罚决定书。
证据五、桥东公安分局东公（五）刑罚决字（2017）0027号行政处罚决定书。
证据六、行政处罚审批表
证据七、受案登记表
证据八、查获经过
证据九、情况说明
证据十、行政案件权利义务告知书
证据十一、史某第一次询问笔录
证据十二、被传唤人家属通知书
证据十三、行政案件权利义务告知书
证据十四、张某珍第一次询问笔录
证据十五、被传唤人家属通知书
证据十六、行政案件权利义务告知书
证据十七、张某第一次询问笔录
证据十八、被传唤人家属通知书
证据十九、行政案件权利义务告知书
证据二十、王某第一次询问笔录
证据二十一、被传唤人家属通知书
证据二十二、行政案件权利义务告知书
证据二十三、张某荣第一次询问笔录
证据二十四、被传唤人家属通知书
证据二十五、行政案件权利义务告知书
证据二十六、张某荣第一次询问笔录
证据二十七、调取证据通知书
证据二十八、调取证据清单
证据二十九、张某珍等人信访事项情况说明
证据三十、证据保全决定书
证据三十一、证据保全清单
证据三十二、史某信访材料
证据三十三、证据保全决定书
证据三十四、证据保全清单
证据三十五、张某信访材料
证据三十六、处理物品文件清单
证据三十七-证据四十一、行政处罚告知笔录
证据四十二-证据四十六、张家口市拘留所执行回执
证据四十七-证据五十一、行政拘留家属通知书
证据五十二-证据五十五、前科材料
证据五十六-证据六十、送达回执
证据六十一-证据六十五、户籍信息
以上证据证明目的：本次行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法。
张家口市桥东区人民政府辩称：张家口市公安局桥东分局作出的东公（五）行罚决字（2017）0025号行政处罚决定事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,程序合法。答辩人做出的张东政复决字（2017）1号行政复议决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
诉讼中，被告张家口市桥东区人民政府向本院提交了下列证据：
证据一、张东政复决字（2017）1号行政复议决定书
证据二、张家口市桥东区人民政府行政复议文书送达回证
证据三、行政复议申请书、张某身份证复印件、河北新高律师事务所授权委托书
证据四、张家口市桥东区公安分局东公（五）刑罚决字（2017）0025号行政处罚决定书
证据五、桥东区人民政府行政复议立案审批表
证据六、张家口市桥东区人民政府行政复议受理通知书（张东政复受字（2017）1号）
证据七、张家口市桥东区人民政府行政复议文书送达回证
证据八、张家口市桥东区人民政府行政复议答复通知书
证据九、张家口市桥东区人民政府行政复议文书送达回证
证据十、张家口市公安局桥东分局行政复议答复书（张东公行复答字（2017）第03号）
证据十一、授权委托书、法人身份证明书、法人身份证复印件、受托人身份证复印件、张家口市公安局桥东分局组织机构代码证
证据十二、桥东区人民政府行政复议决定审批表
证据十三、张家口市桥东区公安局桥东分局行政处罚卷
证明目的：以上证据证明张家口市桥东区人民政府作出的张东政复决字（2017）1号行政复议决定书，复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。
庭审中，原告张某对被告张家口市公安局桥东分局、张家口市桥东区人民政府提供的证据均不认可。二被告对原告提供的前三组证据均无异议，对于原告提供的其丈夫的电话清单用以证明被告张家口市公安局桥东分局并没有在2017年1月24日15时拘留原告本人的事实，二被告对其关联性不认可，被告张家口市公安局桥东分局质证认为，在行政拘留过程中也要充分保证当事人的基本权利，故第四组证据并不能达成其证明目的，也不能证明我方在处罚过程中违反法定程序。
本院对原、被告提供的证据的认证意见如下：
二被告提供的所有证据原告均不认可，本院经庭审质证认为二被告提供的证据系其办理该案过程中的主要证据材料，来源合法，内容真实有效，本院予以确认。
本院对原告提供的证据认证意见是：张家口市公安局桥东分局作出的东公（五）行罚决字（2017）0025号行政处罚决定书及张家口市桥东区人民政府作出的行政复议受理通知书、张东政复决字（2017）1号行政复议决定书，经二被告质证，对此三份证据均无异议，本院予以确认。对于第四组证据原告丈夫在2017年1月份的一组通话清单，只能证明2017年1月24日15时左右，原告张某与其丈夫有过通话记录，并不能证明被告张家口市公安局桥东分局处罚违反法定程序的事实，故本院对此组证据不予认定。
经审理查明，2017年1月23日15时许，原张家口市东建材厂职工张某伙同张某荣、张某珍等人，以反映她们的工作待遇为由，持信访材料到张家口市××三祖像附近准备拦截途经此路段的国家领导人进行非正常上访，被张家口市公安局桥东分局执勤民警当场查获，后将其带离现场口头传唤至张家口市桥东区信访局进行调查。次日15时（2017年1月24日）依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，张家口市公安局桥东分局对原告张某作出东公（五）行罚决字（2017）0025号的行政处罚决定，张某于2017年2月23日向张家口市桥东区人民政府申请行政复议，同年4月24日张家口市桥东区人民政府作出维持张家口市公安局桥东分局行政处罚的张东政复决字（2017）1号行政复议决定书，张某不服，向本院提起了行政诉讼。另查，根据张家口市桥东区信访工作联席会议办公室关于原东建材厂装砖工张某、张某珍、张某荣等人反映信访事项的情况说明证实其信访程序已经结束。
本院认为，原告张某在其信访事项被政府相关部门受理并依法调查终结的情况下，仍以此为由采取非正常信访的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条，构成寻衅滋事。根据2017年1月23日及同年1月24日的张家口市公安局桥东分局公安行政处罚告知笔录、讯问笔录及行政案件权利义务告知书中记载，原告张某均拒绝签字。根据2017年1月23日张家口市公安局桥东分局被传唤人家属通知书记载，原告张某拒绝提供家属联系方式，致使被告张家口市公安局桥东分局无法及时履行通知家属程序。关于原告方请求的赔偿金2190元及精神损失费20000元无法于据，本院不予支持。
综上，张家口市公安局桥东分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条作出的东公（五）行罚决字（2017）0025号行政处罚决定书、张家口市桥东区人民政府作出的张东政复决字（2017）1号行政复议决定书事实清楚、证据充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判长 王 昆
审判员 张 洁
审判员 张 霞
二〇一七年六月十五日
书记员 张明雪
附：本判决适用相关法律依据。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。