云南省祥云县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）祥民初字第812号
原告：祥云县米甸镇自羌朗村委会白沙坡村民小组。住址，米甸镇自羌朗村委会白沙坡。
负责人：王开平，该组组长。
被告：祥云县米甸镇自羌朗村委会。住所地，祥云县米甸镇自羌朗村。
法定代表人：罗顺祥，该村委会主任。
委托诉讼代理人：王莉莉，云南正圣律师事务所律师，特别授权代理。
被告：祥云县米甸镇煤炭管理站。住所地，祥云县米甸镇白沙坡村。
法定代表人：朱赤红，该站站长。
委托诉讼代理人：朱建科，云南正圣律师事务所律师，特别授权代理。
委托诉讼代理人：段雄，男，1983年11月3日生，汉族，祥云县人，大专文化，住祥云县，该站副站长，特别授权代理。
原告祥云县米甸镇自羌朗村委会白沙坡村民小组（以下简称白沙坡小组）诉被告祥云县米甸镇自羌朗村委会（以下简称自羌朗村委会）、祥云县米甸镇煤炭管理站（以下简称米甸煤管站）确认合同无效纠纷一案，本院2015年5月15日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告白沙坡小组的负责人王开平，被告自羌朗村委会的法定代表人罗顺祥、委托诉讼代理人王莉莉，被告米甸煤管站的委托诉讼代理人朱建科、段雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告白沙坡小组诉称：2010年8月25日，被告自羌朗村委会未征得原告白沙坡小组村民同意与被告米甸煤管站擅自签订《租用地协议》，将原告集体所有的位于白沙坡老祥姚路与老祥香路之间面积2.5亩的三角地（东至坡地埂，南至老祥姚路，西至新米拉路，北至坡地大埂子）租用给被告米甸煤管站新建煤管站用房。2011年7月1日，被告自羌朗村委会又与被告米甸煤管站擅自签订《租用地协议》，将原告位于白沙坡老祥姚路与老祥香路之间面积1.35�的三角地（东至围墙外1.5米长16.5米，西至围墙外1.5米长22.5米，北至围墙外2.5米长46.5米）租用给被告米甸煤管站新建煤管站用房。上述土地出租后，被告米甸煤管站新建了办公楼、业务用房等建筑物使用至今。被告自羌朗村委会违法出租原告集体土地，导致土地被占用至今。为维护合法权益，原告诉请法院判令：1、确认被告自羌朗村委会与被告米甸煤管站2010年8月25日及2011年7月1日签订的两份《租用地协议》无效；2、被告自羌朗村委会、米甸煤管站将租用地恢复原状，并自行承担相应损失；二被告承担案件受理费。
被告自羌朗村委会辩称：一、1997年6月17日，自羌朗村公所与原告及波罗小组自愿签订《关于猪头山林果基地土地实用经营的协议书》（以下简称《协议书》）约定，原告及波罗小组提供猪头山土地，由自羌朗村公所负�投资开发；明确土地所有权和经营权分离，所有权属原告及波罗小组，经营权属自羌朗村公所；收回投资成本后，盈利实行三、三、四的比例分成（小组各三成，村公所四成）等内容。协议签订后，原告和波罗小组提供了猪头山土地，由被告自羌朗村公所负责实际投资和经营管理，在猪头山投入了五、六十万资金修建水池、抽水站、供水管道线、房屋等。1997年至2002年处于投资状态无盈利，故无盈利分成。根据上述《协议书》，被告自羌朗村委会对涉案土地享有经营管理权。因作为乡镇企业的被告米甸煤管站建设办公用房需使用集体土地，为支持该重点工程，被告自羌朗村委会遂将涉案土地3.85亩租给米甸煤管站使用。综上，被告自羌朗村委会与被告米甸煤管站签订诉争两份《租用地协议》属于行使经营管理权，出租的土地用于乡镇企业建设，不违反法律的强制性�定。原告知晓租地和签约事实，在米甸煤管站新建办公用房建设过程中也未提出异议。综上所述，二被告签订的《租用地协议》合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告米甸煤管站辩称：1997年6月17日，自羌朗村公所与原告白沙坡小组及波罗小组自愿签订《协议书》约定，原告及波罗小组提供猪头山土地，由自羌朗村公所负责投资开发；明确土地所有权和经营权分离，所有权属原告及波罗小组，经营权属自羌朗村公所；收回投资成本后，盈利实行三、三、四的比例分成（小组各三成，村公所四成）等内容。该协议签订后，双方当事人已实际履行，包括诉争白沙坡老祥姚路与老祥香路之间的三角地2.5亩及1.35亩土地在内的100亩土地均由自羌朗村公所经营管理。2010年，为解决米甸矿区煤炭非法外流至姚安、大姚问题，祥云县发展和改革局批准米甸镇政府新建米甸煤管站业务用房及税费征收系统建设项目立项。该项目总投资160万元，由县财政补助资金120万元，米甸镇政府自筹40万元，主要建设内容和规模为：白沙坡站点新建两层砖混结构一幢10间，建筑面积441平方米；新坡里站点新建一层砖墙石棉瓦顶房一幢，建筑面积120平方米；自羌朗豹子箐站点新建一层简易砖墙石棉瓦网顶房一幢，建筑面积120平方米，税收征收系统及附属设施，项目列入祥云县2010年度全民所有制基本建设项目计划。同年，米甸镇政府、祥云县煤炭工业局、祥云县国土资源局请示祥云县人民政府米甸矿区称重系统建设项目立项，增加两个过磅站，其中增加白沙坡过磅站。为确保上述项目实施，被告米甸煤管站与被告自羌朗村委会协商租用由其经营管理的涉案三角地2.5亩及1.35亩，双方签订两份《租用地协议》，约定涉案土�租用于建设米甸煤管站办公楼等，并约定租期、租金等事项。其中2.5亩租金为700元/亩，租期30年（自2010年8月25日至2040年8月25日），租金合计52500元；1.35亩租金为700元/亩，租期30年（自2011年7月1日至2041年7月1日），租金合计28350元。两份协议签订后，被告米甸煤管站付清了两块土地的租金。此后，米甸镇政府报经祥云县发展和改革局、祥云县规划建设局及祥云县人民政府批准后，立项建设米甸煤管站办公楼等，并取得村镇建设许可证。2012年建设项目竣工验收合格后由被告米甸煤管站使用至今。根据土地管理法第四十四条规定，兴建乡镇企业可依法使用集体土地。被告米甸煤管站属于集体所有制乡镇企业，有权依法使用集体土地。被告自羌朗村委会将其经营管理的2.5亩及1.35亩土地出租给被告米甸煤管站用于乡镇企业建设，不违反法律规定，且原告知晓亦默认建设事�。综上，诉争两份《租用地协议》合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。
为证明其诉讼主张，原告白沙坡小组举证如下：
1、《租用地协议》及《见证书》各两份，以证明自羌朗村委会将涉案2.5亩、1.35亩土地出租给米甸煤管站使用等内容；
2、《会议记录》一份，以证明原告白沙坡小组会议讨论决定提起本案诉讼；
3、《协议书》一份，以证明1997年6月17日白沙坡小组、波罗小组与自羌朗村公所签订猪头山林果基地经营协议，本案诉争两份《租用地协议》违反了协议约定。
经质证，被告米甸煤管站、自羌朗村委会对第1组租用地协议及见证书、第3组协议书的真实性无异议，但认为不能达�原告举证目的；对第2组会议记录无异议；
为证明其主张，被告自羌朗村委会举证如下：
1、《组织机构代码证》、《法定代表人身份证明》、身份证各一份，以证明被告自羌朗村委会主体资格；
2、《协议书》一份，以证明1997年6月17日自羌朗村公所与原告及波罗小组签订猪头山土地经营协议的内容；
经质证，原告白沙坡小组对第1组证据、第2组协议书的真实性无异议，但认为原告已另案诉请解除该《协议书》。被告米甸煤管站对上述第1、2组证据无异议。
为证明其抗辩主张，被告米甸煤管站举证如下：
1、《营业执照》、《组织机构代码证》、《法定代表人身份证明》各一份，以证明被告米甸煤管站属于集体所有制乡镇企业；
2、《协议书》一份，以证明根据协议书，诉争土地的经营管理权属于自羌朗村公所，自羌朗村委会享有出租权；
3、《租用地协议》、《见证书》各一份，以证明2010年8月25日米甸煤管站向自羌朗村委会租用涉案土地2.5亩用于新建煤管站办公用房；
4、信用社《单位取款凭证》及《收据》各一份，以证明米甸煤管站2010年10月25日将2.5亩土地租金52500元支付给自羌朗村委会；
5、《租用地协议》、《见证书》各一份，以证明2011年7月1日米甸煤管站向自羌朗村委会租用涉案土地1.35亩用于新建煤管站办公用房；
6、信用社《单位�款凭证》及《收款收据》各一份，以证明米甸煤管站2013年2月26日将1.35亩土地租金28350元支付自羌朗村委会；
7、《查证反馈函》一份，以证明米甸煤管站支付的土地租金52500元及28350元，自羌朗村委会均已入帐；
8、米甸镇政府《关于请求给予煤管站新建站点立项的请示》（米政发〔2010〕164号）一份，米甸镇政府、祥云县煤炭工业管理局、祥云县国土资源管理局《关于请求给予米甸镇矿区称重系统建设资金补助以促进煤矿秩序长效机制建立的请示》（米政发〔2010〕46号）一份，祥云县发展和改革局《关于同意新建米甸镇煤管站业务用房及税费征收系统建设项目立项的批复》（祥发改投资〔2010〕88号）一份，以证明米甸煤管站新建站点建设项目立项及有关主管部门批复同意建设等情况；
9、《云南省村镇建设许可证》一份，以证明2010年11月12日祥云县规划建设局批准新建本案米甸煤管站业务用房及税费征收系统建设项目，并颁发本建设项目的建设许可证情况；
10、照片打印件十七张，以证明米甸煤管站新建业务用房及税费征收系统建设项目建成并投入使用现状。
经质证，原告白沙坡小组对第1组、第10组照片无异议；对第2组协议书有异议，认为被告自羌朗村委会未经原告同意，无权签订租用地协议，将土地出租给米甸煤管站新建办公用房；对第3－7组证据有异议，认为二被告签订租用地协议未经原告同意，属无效合同，原告未收到土地租金；对第8组请示、批复有异议，认为二被告签订租用地协议未经原告同意，原告不清楚该组请示、批复；对第9组建设许�证有异议，认为原告未见过该建设许可证，不予认可。被告自羌朗村委会对被告米甸煤管站提交的上述第1－10组证据均无异议。
本院审核认为，原告白沙坡小组提交的第1、2、3组证据，被告米甸煤管站提交的第1－10组证据，被告自羌朗村委会提交的第1、2组证据，来源合法，内容真实，与本案有关联，本院均予以确认。
经审理查明：1997年6月17日，原告白沙坡小组、案外人波罗小组作为乙方与作为甲方的自羌朗村公所签订《协议书》约定：由乙方无偿提供猪头山土地各50亩，共计100亩，作为猪头山林果基地使用，由甲方自羌朗村公所负责开发及建设资金的投入；按所有权和经营权分离的办法进行经营管理，所有权属乙方两个小组，经营权属甲方自羌朗村公所；基地未建成无经济效益之前，由甲方负责乙方受益面积的水费、水源（清涧美水库、乌路者水库），无水的情况下不负责，抽水电费由乙方自己负责；基地收回投资成本后，盈利部分实行三、三、四的比例分成，甲方自羌朗村公所40％，乙方白沙波小组、波罗小组各30％，盈利分成后取消负责乙方大春用水的水费、水源；乙方各小组只许按历史形成的界线确认各方的权属，不得超越，以免引起纠纷；在政策有变动的情况下，所有权不变，经营方式另作协商确定；本协议经双方认可，签字后生效，在协议有效期内必须共同履行，不得违约；此协议一式四份，甲方存一份，乙方白沙坡小组、波罗小组各存一份，报乡人民政府一份。上述协议书甲方由自羌朗村公所加盖公章、村长杨方华签字，乙方由白沙坡小组组长张楷、波罗小组组长李耀宗盖章、签字；甲方参加协议人李枝发、周其武、洪银华、鞠云光，白沙坡小组参加协议人吴合、张佑、杨体存，波罗小组参加协议人赵金龙、罗润先、李跃文等人，及作为中证人的时任米甸乡人大主席王某，均在上述协议书上签字或盖章。上述协议签订后，白沙坡小组、波罗小组遂将猪头山土地提供给自羌朗村公所投资开发及经营管理。
被告米甸煤管站系镇属集体所有制乡镇企业，成立于1994年4月28日，住所地祥××县米甸镇，经营范围过磅服务。2010年8月25日，被告自羌朗村委会与被告米甸煤管站签订《租用地协议》约定：被告自羌朗村委会将上述猪头山土地中的2.5亩三角地（东至坡地埂，南至老祥姚路，西至新米拉路，北至坡地大埂子）租给被告米甸煤管站新建煤管站用房；租期30年，自2010年8月25日至2040年8月25日止；租金每亩每年700元，30年总租金52500元，于2010年9月25日前一次性付清等内容。2011年7月1日，被告自羌朗村委会与被告米甸煤管站再次签订《租用地协议》约定：被告自羌朗村委会将上述猪头山土地中的1.35亩三角地（东至围墙外1.5米长16.5米，西至围墙外1.5米长22.5米，北至围墙外2.5米长46.5米）租给被告米甸煤管站新建煤管站用房；租期30年，自2011年7月1日至2041年7月1日止；租金每亩每年700元，30年总租金28350元，于2011年7月1日前一次性付清等内容。上述两份《租用地协议》签订后，米甸煤管站于2010年10月15日及2013年2月26日向自羌朗村委会支付土地租金52500元及28350元，自羌朗村委会亦向米甸煤管站交付了土地。
期间，祥云县发展和改革局于2010年11月9日作出《批复》（祥发改投资〔2010〕88号）：一、同意米甸镇政府新建米甸镇煤管站业务用房及税费征收系统建设项目立项，并批准实施；二、该项目总投资160万元，�金来源：县级财政补助资金120万元，米甸镇政府自筹40万元；主要建设内容和规模：白沙坡站点新建两层砖混结构一幢10间，建筑面积441平方米；新里坡站点新建一层砖墙石棉瓦顶房一幢，建筑面积120平方米；自羌朗豹子箐站点新建一层简易砖墙石棉瓦顶房一幢，建筑面积120平方米；税费征收系统及附属设施；项目列入祥云县2010年度全民所有制基本建设项目计划；三、项目所涉及的土地占用和建设规划问题，请与县国土资源局和规划建设局等相关部门衔接，严格按有关规定办理；四、关于工程建设施工问题，严格按国家招标投标有关法规及管理办法执行。2010年11月12日，祥云县规划建设局就上述新建白沙坡站点建设项目向建设单位米甸镇人民政府颁发了《村镇建设许可证》。此后，米甸镇政府遂在上述两块三角地合计3.85亩土地上新建了米甸煤管站白沙坡站点建设项�：综合楼一幢（建筑面积644.51平方米）、业务用房一幢（建设面积441平方米），以及厨房、过磅房、煤炭房、杂物房、摩托车房等业务用房。上述建设项目于2012年竣工验收，并由米甸煤管站使用至今。
本院认为，本案争议焦点为：诉争两份《租用地协议》效力如何。本案中，原告白沙坡小组及案外人波罗小组与自羌朗村公所1997年6月17日签订的《协议书》，意思表示真实，签订程序及内容均不违反法律的强制性规定，属于有效合同。根据该《协议书》的约定，被告自羌朗村委会对原告白沙坡小组提供的含诉争3.85亩土地在内的集体土地享有经营管理的权利。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，举办乡镇企业和村民建设住宅经依法�准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。被告自羌朗村委会在对猪头山土地经营管理中，为支持作为乡镇企业的被告米甸煤管站的建设项目，于2010年8月25日及2011年7月1日与被告米甸煤管站签订诉争两份《租用地协议》，将3.85亩土地出租给被告米甸煤管站，用于新建米甸煤管站白沙坡站点业务用房及税费征收系统建设项目。期间，该站点建设项目于2010年11月9日经祥云县发展和改革局《批复》（祥发改投资〔2010〕88号）同意立项并批准实施，并于2010年11月12日取得祥云县规划建设局颁发的《村镇建设许可证》。据此，本案3.85亩集体土地用于乡镇企业建设项目，系经有关主管部门依法批准，其用地行为合法，被告自羌朗村委会出租本案3.85亩土地用于乡镇企业建设的行为并无不�。综上，二被告签订的两份《租用地协议》意思表示真实，内容不违反法律、行政法律的强制性规定，不损害国家、集体或者第三人利益，并已实际履行，属于有效合同。原告白沙坡小组请求确认涉案两份《租用地协议》无效，请求被告自羌朗村委会、米甸煤管站将租用地恢复原状，并自行承担相应损失的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。
综上所述，经合议庭评议，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百一十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：
驳回原告祥云县米甸镇自羌朗村委会白沙坡村民小组的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告祥云县米甸镇自羌朗村委会白沙坡村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。
审 判 长 李福荣
审 判 员 杨志坚
人民陪审员 罗琴丹
二〇一八年二月五日
书 记 员 张凤莹