甘肃省张掖市甘州区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0702民初5260号
原告：朱某，汉族，甘肃省东乡族自县人，现住张掖市。
委托代理人：徐某，甘州区新墩镇法律服务所法律工作者。
被告：常某，汉族，甘肃省张掖市人。
原告朱某与被告常某土地承包经营权纠纷一案,本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告朱某、被告常某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告朱某诉称：原告原系甘肃省东乡县人，2005年1月，经甘州区大满镇什信村和该村一社同意，原告从原户籍所在地迁至大满傎什信村一社，并由时任该社长的被告将其承包地7.3亩交由原告耕种。2011年3月，因被告索要耕地，经大满镇司法所主持，双方达成协议：由原告将原耕种被告的位于杨家槽子上的土地3.2亩返还被告，下洼地、杨家槽子相连地及南湾的土地共计4.1亩为原告的承包地，由原告耕种，什信村一社及什信村委会协调上报镇政府，原告给付被告补偿金1500元等。协议达成后，原告将3.2亩土地返还被告，并给付了被告1500元的补偿金，位于下洼地、杨家槽子相连地及南湾的土地4.1亩也继续由原告耕种。2016年秋，因国家土地整理，对全村农户的耕地进行重新分配，原告应分得承包地5.56亩，后被告强行将该部分土地抢占耕种。另，被告还抢占了原告由村上分配的墓地0.2亩。现要求被告返还原告承包地5.56亩、墓地0.2亩，并承担租费13095元。
被告常某辩称：2005年，原告经村、社同意后从外地迁移至大满镇什信村一社，被告将其所有的承包地7.3亩交由原告耕种的情况属实。2011年3月，经大满镇司法所主持双方达成协议由原告返还我承包地3.2亩，其余4.1亩作为原告的承包地由其耕种，原告给付被告补偿金1500元的情况也属实。但所交付原告耕种的土地仍在被告承包合同面积内，故在2016年土地整理时，被告将原交由原告耕种的4.1亩土地由其耕种。现原告要求返还土地4.1亩，但其中有1.2亩是社里的机动机，故只同意返还2.9亩。同时，因土地整理后，被告还对该整理后的土地进行了平整，花费工日16个，土地整理后还对土地进行了施肥，原告还应给付地力补偿费每亩500元，且现在被告已将土地浇灌了冬水，若土地返还原告，原告还应承担水费每亩80元。原告所称的墓地，被告并未占有，故不存在返还。
经审理查明：1996年，第二轮土地承包时，被告常某与大满镇什信村签订土地承包合同，取得15.77亩土地的承包经营权。原告朱某原系甘肃省东乡县人，2005年1月，经甘州区大满镇什信村和该村一社同意，原告从原户籍所在地迁至大满傎什信村一社，并由时任该社长的被告常某将享有承包经营权的土地7.3亩交由原告耕种。2011年3月，双方为土地之事发生争执，同年3月28日，经大满司法所工作人员任龙主持，双方达成协议:由原告将原耕种被告的位于杨家槽子上的土地3.2亩返还被告;下洼地、杨家槽子相连地及南湾的土地共计4.1亩为原告的承包地，由原告耕种，什信村一社及什信村委会协调上报镇政府;原告一次性给付被告补偿金1500元。协议签订后，原告将原耕种被告的土地中的3.2亩返还了被告，并给付了被告补偿金1500元，其余4.1亩由其继续耕种，但双方及什信村委会未按约办理相关的土地经营权变更手续。2016年，因国家土地整理项目，对村民的土地进行整理，被告遂将该4.1亩土地由其耕种。后双方协商未果。原告遂诉至本院。
另查明：土地整理后，被告对该争议的4.1亩土地又进行了平整，花费工日7个，并对整理后的土地进行施肥以增强土地的地力。同时，在诉讼期间，被告还对双方争议的土地浇灌了冬水，每亩水费为80元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，足以认定：
1、原、被告在庭审中的陈述，证明经双方现争议的土地被告于2016年春由其耕种的事实;
2、原告提交调解协议书一份，证明2011年3月28日原、被告在大满镇司法所工作人员的主持下，双方达成协议，由被告将位于下洼地、杨家槽子相连地及南湾的土地共计4.1亩交由原告耕种，并为原告的承包地，什信村一社及什信村委会协调上报镇政府;原告一次性给付被告补偿金1500元的事实。
3、原告提交的接受移民的申请报告、大满镇什信村委会的证明一份及被告出具的收条一张，证明2005年1月，大满镇什信村一社及什信村委会同意接受原告迁移什信村的事实，同时，证明被告将其部分土地交由原告耕种，原告给付被告土地补偿费1640元的事实；
4、原告提交的收条一张，证明经大满镇司法所调解后，原告按协议给付被告土地补偿费1500元的事实；
5、原告提交的大满镇什信村村委会2014年农户粮食直补发放公示表，证明原告所耕种的土地面积为4.1亩，粮食直补款也由原告享受的事实；
6、被告提交的农村土地承包合同，证明1996年1月1日，在第二轮土地承包时，被告与大满镇什信村委会签订土地承包合同，依法取得15.77亩（包括现双方所争议的4.1亩）土地承包经营权的事实。
本院认为：农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的土地，农户依法获得的土地承包经营权受法律保护。承包期内，农户对土地的承包经营权和使用权可以转让、转包、互换、出租等其他方式进行流转，但农村土地承包经营权流转应当规范有序。本案被告于1996年依法取得对15.77亩耕地的承包经营权，期间因土地产出价值低，赋税及公益摊派多，2005年，经大满镇什信村一社同意，并报经大满镇什信村委会同意，原告自外地迁移至该村一社，成为该集体组织成员后，被告将其享有土地承包经营权的部分土地7.3亩交由被告耕种。2011年3月，双方为土地之事发生争执后，在相关部门人员的主持下达成协议，将被告位于下洼地、杨家槽子相连地及南湾的土地共计4.1亩为原告的承包地，由原告耕种，什信村一社及什信村委会报镇政府办理相关手续，原告一次性给付被告补偿金1500元。这实际是被告对其所享有承包经营权的4.1亩土地的自愿转让，且是双方当事人的真实意思表示，仅是原、被告及发包方什信村委会未能按法律的规定规范办理相关的土地经营权变更手续。故，对此4.1亩土地，应视为被告自愿将其享有承包经营权土地的经营权转让原告，系双方自愿达成土地承包经营权转让的行为。现原告要求被告返还5.56亩土地的诉请，因无证据证明原告从被告处转让土地5.56亩，本院依法认定被告给原告转让土地4.1亩，故应由被告返还原告土地4.1亩。
2016年被告耕种双方所争议的4.1亩土地以来，因国家土地整理项目的实施，被告对该部分土地在整理后又花费了一定的人工进行了平整，对此费用应由原告予以承担，土地平整的工时应酌情认定为7个工日，每个工日为100元。同时，被告为该土地明年的春耕浇灌了冬水，若被告在下一耕种期前返还原告土地，原告应当承担该部分水费328元（4.1亩×80元）。被告耕种该土地以来，已就提高该土地的生产能力付出了一定的代价，原告应给予相应的补偿，本院酌定由原告按每亩每年补偿被告提高土地生产能力费用100元，计410元。对原告所主张的墓地，其既未提供相关的证据加以证明，其享有墓地0.2亩，也未证据证明被告占用其墓地，且墓地不属于农村土地，不属于本案所涉理范围，故本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第五条、第二十一条、第二十二条、第三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条二款之规定，判决如下：
一、被告常某返还原告朱某位于下洼地、杨家槽子相连地及南湾的土地共计4.1亩，于本判决生效的下一耕种期前返还；
二、原告朱某补偿被告常某提高土地生产能力的投入费用410元（4.1亩×100元×1年），于本判决生效后二十日内一次性偿付；
三、原告朱某承担被告常某所支出的平整土地费用700元、水费328元，合计1028元，限于本判决生效后二十日内一次性偿付;
四、驳回原告朱某的其他诉讼请求。
案件受理费35元，由原告朱某负担15元，被告常某负担20元。原告已交纳，由被告直接给原告，本院收取原告的受理费不再退还。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审判员 郑 华
二〇一七年十一月二十六日
书记员 段雅珉