陕西省眉县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕0326行初13号
原告：权东侠。
原告：汶喜凤。
被告：太白县公安局。
地址：宝鸡市太白县咀头镇新建路6号。
原告权东侠、汶喜凤诉被告太白县公安局请求履行治安管理行政处罚法定职责一案，于2017年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月23日向被告太白县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法由审判员组成合议庭，于2017年11月17日公开开庭进行了审理。原告权东侠及二原告其委托代理人白红卫，被告太白县公安局的负责人李峰及其委托代理人高建中到庭参加了诉讼，原告汶喜凤经本院依法传唤后未到庭应诉。本案现已审理终结。
2015年4月16日17时许，太白县桃川镇奎星楼村五组村民向太白县公安局报警，原告（受害人）权东侠、汶喜凤遭人殴打。被告太白县公安局接警后于2015年4月16日17时25分到事发现场进行调查处理。于2015年4月17日以涉嫌寻衅滋事罪对冯刚等人立案，经侦查终结后认为不构成刑事案件立案标准，于2015年12月14日撤销案件。2015年12月15日，太白县公安局对涉案人员分别作出行政处罚。该处罚决定书副本未送达原告（受害人）。
原告权东侠、汶喜凤诉称，1、因林权纠纷，原告于2015年4月16日被案外人冯刚等人殴打、三轮车损坏，并多次向被告太白县公安局要求处理。被告太白县公安局虽在原告第一次报警后出警并在次日立案，但被告处理后至今未向其送达行政处理决定书副本，直至法庭交换证据时才收到相关决定书副本，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条的规定；2、原告因该纠纷未得到处理多次向各级机关反映，均没有结果，综上，现原告诉至法院，请求依法判令：1、确认太白县公安局不履行法定职责违法；2、依法判令被告赔付原告医疗费13800元、护理费22392.02元、营养费2730元、住院伙食费2340元、交通费500元、误工费22392.02元、精神损害抚慰金4000元、其他财产损失2300元，合计70454.04元；3、本案诉讼费由被告负担。
原告向本院提供了下列证据以支持诉讼请求：
1、太公信字（2017）7号文件《太白县公安局关于权东侠信访事项的调查情况报告》；
2、太白县医院诊断证明、住院病历、医疗费票据；
3、交通费票据；
4、受损三轮车照片；
5、《治安处罚法》的相关依据；
被告太白县公安局辩称，1、原告起诉已过起诉期限，应予以驳回。2015年4月16日下午本案所涉的违法行为发生，时至2017年7月提出诉讼，原告起诉已超过两年之久。且原告作为受害人，对本案所涉违法行为的处罚结果是明知的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告的起诉已超过法定起诉期限且无正当理由，应予以驳回。
2、太白县公安局已对违法行为已作出行政处罚，并告知原告。2015年4月16日下午本案所涉违法行为事件发生，太白县公安局接到报案当天下午出警后，于2015年4月17日，以涉嫌寻衅滋事罪对违法嫌疑人冯刚等人立案，经侦查后认为不构成刑事案件立案标准，于2015年12月14日撤销案件。2015年12月15日，太白县公安局对涉案人员分别作出行政处罚。太白县公安局已履行了法定职责并将行政处罚结果告知原告（受害人），但原告拒绝接收行政处罚决定书副本。
3、原告的损害与太白县公安局行政行为没有因果关系，其行政赔偿请求应予以驳回。太白县公安局及其工作人员在行使行政职权时，并无侵害原告的行为，原告的损害与公安机关的行政行为没有因果关系。太白县公安局已告知原告其损害可以通过民事诉讼解决。
综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告太白县公安局在法定期限内向本院提交了以下证据及法律依据：
1、报警受理登记表、受案登记表、立案决定书、询问笔录、讯问笔录、拘留证、延长拘留期限通知书、释放通知书、取保候审决定书、撤销案件报告书、撤销案件决定书；
2、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书；
3、报警情况受理、处理登记表、调解笔录；
4、法律依据。《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》。
庭审中，原告及被告对对方提供的证据进行质证。本院经审查认为，原告提供的太公信字（2017）7号文件《太白县关于权东侠信访案件的调查情况报告》；受损三轮车照片及被告提供的报警受理登记表、受案登记表、立案决定书、询问笔录、讯问笔录、拘留证、延长拘留期限通知书、释放通知书、取保候审决定书、撤销案件报告书、撤销案件决定书；报警情况受理、处理登记表、调解笔录等证据，双方均无异议，符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以确认。
根据上述有效证据以及各方当事人的陈述意见，本院认定以下事实：
2015年4月16日下午5时许，因林地纠纷，原告权东侠、汶喜凤被案外人殴打，致二原告受伤，农用三轮车受损。村民发现后报警，被告太白县公安局出警处理并做了谈话笔录。于2015年4月17日以涉嫌寻衅滋事罪对违法嫌疑人冯刚等人立案，经侦查后认为不构成刑事案件立案标准，于2015年12月14日撤销案件。于2015年12月15日对涉案人员冯刚等六人分别作出行政处罚，但未将结果告知二原告（受害人）。原告权东侠多次向各级政府机关反映情况，太白县信联办责成太白县公安局予以处理。2017年4月13日太白县公安局向太白县信联办作出太公信字（2017）7号《太白县公安局关于权东侠信访事项的调查情况报告》。二原告认为被告太白县公安局未依法履行法定职责遂提起本案诉讼。
另查明，本案审理中，被告太白县公安局于2015年12月15日依法对案外人冯刚、关卓等6人作出行政拘留5日-15日不等、罚款500元-1000元不等的行政处罚决定并执行完毕。
庭审中，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：1、原告的诉讼是否超过起诉期限；2被告做出具体行政行为案件的事实是否清楚、实体处理是否合法；3、被告做出行政行为程序是否合法；4、被告做出行政行为适用法律是否正确；5、原告主张的行政赔偿与被告具体行政行为有无因果关系。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第四十三条、第四十九条之规定，被告太白县公安局作为原告所在辖区内的县级公安机关，具有对治安管理进行处理的法定职责。被告太白县公安局在接到原告报警后派民警出警处理系其履职的表现之一，但行政机关履行法定职责必须全面、完整并严格依照法定程序。本案被告太白县公安局在立案受理涉嫌刑事案件后又撤销案件，以行政治安案件作出处理，虽作出行政处罚决定书，应当向违法行为人送达，并应将行政处罚决定书副本抄送原告。被告辩称其口头告知原告行政处理决定结果，无证据证明，其辩解已履行法定职责的理由不能成立，应认定为其未全面完整地履行法定职责。鉴于本案被告太白县公安局已经对案外人作出了行政处罚决定，且已履行完毕。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，应当对其履行法定职责行为确认违法。被告的行政行为虽然存在违法之处，但其工作人员在行使行政职权时，并无侵害原告的行为，原告的损害与公安机关的行政行为没有因果关系，不符合行政赔偿的构成要件，故原告主张的行政赔偿理据不足，本院不予支持。被告认为原告诉讼超过起诉期限的主张，由于被告未向原告依法送达行政处罚决定书副本，因此，原告提起本案诉讼应视为未超过法定起诉期限，故对被告的抗辩理由，本院不予采信。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条之规定，判决如下：
确认太白县公安局未完全履行法定职责违法。
驳回原告权东侠、汶喜凤其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告太白县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，并预交上诉费50元，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。
审判长 樊怀平
审判员 高宝康
审判员 王淑娟
二〇一七年十一月三十日
书记员 袁 倩