黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第39号
原告牵桂荣，女，1963年9月18日生，汉族，户籍所在地哈尔滨市南岗区，现住哈尔滨市南岗区。
委托代理人姜红，女，1962年1月15日生，汉族，住哈尔滨市南岗区。
被告哈尔滨市公安局南岗分局，住所地哈尔滨市南岗区先锋路567号。
法定代表人谷昭旻，职务局长。
委托代理人张军伟，哈尔滨市公安局南岗分局法制科民警。
被告哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。
法定代表人宋希斌，职务市长。
委托代理人张鹤，哈尔滨市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人刘煦，哈尔滨市人民政府法制办公室工作人员。
原告牵桂荣不服被告哈尔滨市公安局南岗分局治安行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭审理了本案。原告牵桂荣及委托代理人姜红，被告哈尔滨市公安局南岗分局的委托代理人张军伟，被告哈尔滨市人民政府委托代理人张鹤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年10月23日，被告哈尔滨市公安局南岗分局（以下简称南岗分局）作出南岗公（和兴）行罚决字（2014）1745号行政处罚决定，认定2015年10月22日，原告在北京市中南海地区非法上访，后被北京市公安局天安门地区分局治安大队带离现场，并对该人进行了训诫，原告的行为已构成扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定给予原告拘留十日的行政处罚。
原告诉称，原告系哈尔滨市南岗区和兴路派出所辖区居民。2014年10月22日，原告因单位非法扣押个人档案及拖欠工资问题到北京市中南海周边地区上访，北京市公安局天安门地区分局治安大队对其进行劝阻和训诫，分流到马家楼接济服务中心。2014年10月23日被告南岗分局作出南岗公（和兴）行罚决字（2014）1745号公安行政处罚决定，对原告处以行政拘留十日的处罚。根据政法委处理上访人的要求以及《中华人民共和国治安处罚法》相关规定，被告南岗分局没有行政处罚权，所作处罚决定程序违法，请求法院依法予以撤销。
被告南岗分局辩称，原告于2014年10月22日到北京市中南海周边违法上访，北京市公安局天安门地区分局治安大队对其进行劝阻和训诫，分流到马家楼接济服务中心。案发后，我局和兴路派出所认真进行调查取证，根据原告的陈述和申辩、北京市公安局天安门地区分局出具的训诫书、哈尔滨市驻京信访工作组出具的情况说明等证据证明了原告扰乱公共场所秩序的事实存在。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项，于2014年10月23日作出南岗公（和兴）行罚决字（2014）1745号公安行政处罚决定，对原告处以行政拘留十日的处罚。原告对处罚不服，向哈尔滨市人民政府提出行政复议申请，被告哈尔滨市人民政府复议后维持该决定。原告的诉讼理由不能成立。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告哈尔滨市人民政府辩称，被告南岗分局于2014年10月23日作出的南岗公（和兴）行罚决字（2014）1745号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，办案程序合法，处罚内容适当。2015年1月8日，被告哈尔滨市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出哈政复决（2015）7号行政复议决定，维持南岗公（和兴）行罚决字（2014）1745号行政处罚决定。综上，被告哈尔滨市人民政府对原告的复议申请审查程序合法、认定事实清楚、适用法律正确、作出维持结论准确。原告的诉讼理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告南岗分局在法定举证期限内提交并在庭审举示证明被诉行政行为合法性的证据、依据有：1、受案登记表。2、案件来源。3、行政案件信息表。4、到案经过。证据1至证据4证明受案程序合法。5、告知笔录。证明办案程序合法。6、对原告的询问笔录。7、哈尔滨市驻京信访工作组情况说明。8、北京市公安局天安门地区分局训诫书。证据6至证据8证明原告进京非法上访扰乱公共秩序的事实。9、执法资格证复印件两份。证明办案人员具有执法资格。
原告对被告南岗分局所举证据1真实性及证明问题均有异议，登记表没有报案人；证据2真实性及证明问题均有异议，案件来源不合法，因为没有报案人；证据3、证据4真实性及证明问题均有异议，被告对本案没有管辖权，如归被告管辖应有移交手续；证据5真实性及证明问题均有异议，该证据不能证明内容合法；证据6真实性及证明问题均有异议，原告没有承认在天安门附近扰乱秩序的事实；证据7真实性及证明问题均有异议，办案程序违法，哈尔滨市驻京信访工作组没有执法权，该证据不具有真实性；证据8真实性及证明问题均有异议，训诫书不合法，原告对该训诫书不知情，也未在上面签字，训诫书只是对违法行为的提前警告，不能证明原告有违法行为；证据九无异议。
被告哈尔滨市人民政府对被告南岗分局所举证据真实性及证明问题均无异议。
被告哈尔滨市人民政府在法定举证期限内提交并在庭审中举示证明被诉行政行为合法性的证据、依据有：1、原告向本机关提交的《行政复议申请书》、哈尔滨市政府作出的哈政复立（2014）782号《行政复议立案通知书》。证明本机关在法定期限内受理原告提出的行政复议申请，并予以立案。2、哈尔滨市公安局南岗分局作出的《答复意见书》及《证据目录》。证明哈尔滨市公安局南岗分局在法定期限内向本机关提交了作出该行政处罚决定的书面答复及证据、依据。3、挂号信邮单及邮寄信息查询单。证明本机关作出的行政复议决定依法向原告送达，原告超过诉讼期限，不应予以立案。4、北京市公安局天安门地区分局作出的《训诫书》、哈尔滨市驻京信访工作组出具的《情况说明》、原告询问笔录。证明原告实施了赴北京越级上访的行为，扰乱了天安门周边地区的公共秩序，应当予以处罚。5、哈尔滨市公安局南岗分局和兴路派出所制作的《行政处罚告知笔录》。证明哈尔滨市公安局南岗分局作出的行政处罚决定程序合法。6、哈尔滨市公安局南岗分局作出的南岗公（和兴）行罚决字（2014）1745号《行政处罚决定书》。证明哈尔滨市公安局南岗分局作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，依法应当予以维持。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
原告对被告哈尔滨市人民政府所举证据1至证据3真实性无异议，合法性有异议，被告市政府并未实际审查原告提出复议的事实和理由。对证据4至证据6的质证意见同对被告南岗分局出示的证据的质证意见一致。原告对法律依据有异议，认为不适用原告。
被告南岗分局对被告哈尔滨市人民政府所举证据无异议。
原告对自己的主张提交并举示的证据有：1、北京市公安局（2014）第1094号-不存《政府信息不存在告知书》一份。证明原告并没有扰乱公共秩序，不存在违法行为。2、中华人民共和国人力资源和社会保障部出具的人社信（访）13030806号《告知单》一份。证明原告系正常上访。
被告南岗分局对原告所举证据1、证据2真实性无异议，对关联性及证明问题均有异议，与被告对原告的处罚无关。
被告哈尔滨市人民政府对原告所举证据1、证据2真实性及证明问题均有异议，原告未出示原件，该两份证据只能证明原告向有关机关提出过信息公开申请，并不能证明原告未有扰乱公共秩序的行为。
经庭审质证，本院对证据确认如下：被告哈尔滨市人民政府所举证据6系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。原告所举证据1与被告南岗分局所举证据1至证据9、被告哈尔滨市人民政府所举证据1至证据5能够相互印证案件主要事实，与本案具有关联性，本院予以采信。原告所举证据2，因与本案缺乏关联性，本院不予采信。
本院根据以上有效证据，认定以下事实：2014年10月22日，原告到北京市中南海周边地区非法上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队予以训诫。被告南岗分局经调查取证，于2014年10月23日告知原告拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据以及依法享有的权利，并于同日作出南岗公（和兴）行罚决字（2014）1745号行政处罚决定，给予原告拘留十日的行政处罚。现该处罚决定已执行完毕。原告不服，向被告哈尔滨市人民政府申请行政复议。2015年1月8日，被告哈尔滨市人民政府作出哈政复决（2015）7号行政复议决定，维持南岗公（和兴）行罚决字（2014）1745号行政处罚决定。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”原告户籍在被告南岗分局辖区，故被告南岗分局依法具有管辖权。国务院《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。中南海周边非国家信访接待场所，不接受信访人员走访，也不允许信访人员滞留和聚集。原告到中南海周边上访，违反了《信访条例》的上述规定，其行为扰乱了公共场所秩序。被告南岗分局对原告所作处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告哈尔滨市人民政府对原告的复议申请审查程序合法、适用法律正确、作出维持结论准确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告要求撤销哈尔滨市公安局南岗分局2014年10月23日作出的南岗公（和兴）行罚决字（2014）1745号行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 公丕潜
人民陪审员 庞 浩
人民陪审员 于 群
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 杨晓宇