河北省临漳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0423刑初238号
公诉机关河北省临漳县人民检察院。
被告人陶志军，男，汉族，1977年7月12日出生，，临漳县人，大专文化。2005年至今任临漳县工业和信息化局科技项目中心副主任。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年5月12日被临漳县人民检察院取保候审。2016年10月18日被临漳县人民法院取保候审，2017年10月18日被监视居住。现住临漳县。
辩护人常玉河，河北照天律师事务所律师。
被告人宇文涛，男，汉族，1976年6月10日出生，，临漳县人，大专文化，2010年6月至2015年6月任临漳县财政局企业股股长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年5月12日被临漳县人民检察院取保候审。2016年10月18日被临漳县人民法院取保候审，2017年10月18日被监视居住。现住临漳县。
被告人张吉平，男，汉族，1961年1月3日出生，，人，大学文化，2002年7月至2013年4月任临漳县工业和信息化局局长，临漳县第八届政协委员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年5月12日被临漳县人民检察院取保候审。2016年10月18日被临漳县人民法院取保候审，2017年10月18日被监视居住。现住临漳县城市之星Ｂ区。
辩护人冀海军，河北中原律师事务所律师。
临漳县人民检察院以冀临检诉刑诉（2016）139号起诉书指控被告人陶志军、宇文涛、张吉平犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临漳县人民检察院指派检察员马文军出庭支持公诉，被告人宇文涛、陶志军及其辩护人常玉河、张吉平及其辩护人冀海军到庭参加了诉讼。现已审理终结。
临漳县人民检察院指控，2012年，临漳县宏福金属制品有限责任公司、临漳县东方机械制造有限责任公司二家企业向临漳县工业和信息化局和临漳县财政局申领中央财政关闭小企业补助资金，被告人陶志军、宇文涛作为工业和信息化局、财政局该项工作的直接负责工作人员，被告人张吉平作为工业和信息化局局长，未严格落实国家省市关于中央财政关闭小企业补助资金管理工作的相关规定，未认真审核企业提交申请材料的真实性，也未认真落实补助资金发放后的监管工作，致使二家企业使用虚假的申请材料骗取国家关闭小企业补助资金283万元。陶志军、宇文涛和张吉平已协助追回二企业骗取的部分关闭小企业补助资金共计55万元，其中立案前追回25万元，立案后追回30万元。
2013年，邯郸市沃地化工有限责任公司、临漳县油漆厂向临漳县工业和信息化局、临漳县财政局申领中央财政关闭小企业补助资金，被告人陶志军、宇文涛作为工业和信息化局、财政局该项工作的直接负责工作人员，未严格落实国家省市关于中央财政关闭小企业补助资金管理工作的相关规定，未认真审核企业提交申请材料的真实性，也未认真落实补助资金发放后的监管工作，致使两家企业使用虚假的申请材料骗取国家关闭小企业补助资金244万元。案发后，陶志军、宇文涛已协助追回两企业骗取的关闭小企业补助资金共计20万元。
2015年4月28日，陶志军、宇文涛主动向临漳县纪律检查委员会如实说明了自己在申报关闭小企业补助资金存在的错误问题。2016年3月31日，张吉平主动到检察机关投案，并如实供述了犯罪事实。
公诉机关提供了相应的证据，认为被告人陶志军、宇文涛、张吉平的行为已构成玩忽职守罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七之规定处罚。
被告人陶志军、宇文涛、张吉平均供认指控的犯罪事实。
陶志军、张吉平的辩护人均提出审计的228万元本应由财政支付，不仅没有造成损失，而且不应认定为犯罪数额。并提出已全部退缴小企业补助资金，没有造成损失，可免予刑事处罚。
经审理查明，2012年，临漳县宏福金属制品有限责任公司、临漳县东方机械制造有限责任公司二家企业向临漳县工业和信息化局和临漳县财政局申领中央财政关闭小企业补助资金，被告人陶志军、宇文涛作为工业和信息化局、财政局该项工作的直接负责工作人员，被告人张吉平作为工业和信息化局局长，未严格落实国家省市关于中央财政关闭小企业补助资金管理工作的相关规定，未认真审核企业提交申请材料的真实性，也未认真落实补助资金发放后的监管工作，致使二家企业使用虚假的申请材料骗取国家关闭小企业补助资金283万元。
案发后，陶志军、宇文涛和张吉平已协助追回二企业套取的部分关闭小企业补助资金共计55万元，其中立案前追回25万元，立案后追回30万元。剩余228万元用于本应由财政支付的工人工资等费用。
2013年，邯郸市沃地化工有限责任公司、临漳县油漆厂向临漳县工业和信息化局、临漳县财政局申领中央财政关闭小企业补助资金。被告人陶志军、宇文涛作为工业和信息化局、财政局该项工作的直接负责工作人员，未严格落实国家、省、市关于中央财政关闭小企业补助资金管理工作的相关规定，未认真审核企业提交申请材料的真实性，也未认真落实补助资金发放后的监管工作，致使两家企业使用虚假的申请材料，套取国家关闭小企业补助资金244万元。
案发后，陶志军、宇文涛已协助追回两企业套取的关闭小企业补助资金共计80万元。2017年6月9日两家企业又退回79万元。剩余85万元由被告人共同替企业退赔。
另查明，2015年4月28日，被告人陶志军、宇文涛主动向临漳县纪律检查委员会，说明了自己在申报关闭小企业补助资金过程中存在的错误问题。2016年3月31日，被告人张吉平主动到检察机关投案自首。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
1、财政部、工信部财政（2010）231号文件《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》第十条规定，各省工业和信息化主管部门会同财政部门于每年4月30日前，联合向工业和信息化部、财政部报送下一个年度关闭小企业计划报告，并附以下材料（一）地方小企业关闭计划申报表；（二）小企业项目合法的审批（核准、备案）、注册手续；（三）企业的工商营业执照、税务登记复印件；（四）其他证明材料。第十五条规定，各地工业和信息化主管部门对上报的关闭小企业年度计划和实施效果的真实性负责；各地财政部门要加强资金的管理，确保财政资金使用的规范、安全和有效。
2、冀财企【2010】115号河北省工业和信息化厅关于转发《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知证实，2010年度中央财政关闭小企业补助资金的申请和2011年关闭小企业计划工作，政策性强、工作时紧、涉及企业面广，各设区市、直管县要高度重视，严密组织，协同配合。工业和信息化部门要严格审核，保证关闭小企业补助资金申请和关闭小企业年度计划的真实性；财政部门要加强资金的管理，确保财政资金使用的规范、安全和有效。
3、河北省工业和信息化厅、财政厅冀工信运行［2012］377号文件《关于报送2013年度关闭小企业计划的通知》证实，各地工业和信息化主管部门要会同同级财政部门对企业材料严格把关，重点针对历年审核工作中存在的主要问题，如材料不完整、相关证照无效、不符合行业重点范围、企业已经关闭、职工人数与产能不符等问题，认真审核，该核查原件的核查原件，确保材料完整、真实、有效。
4、冀某2信运行【2012】165号河北省工业和信息化厅、河北省财政厅关于转发《工业和信息化部财政部关于2012年全国关闭小企业计划的批复》的通知证实，各设区市、省财政直管县工业和信息化主管部门、财政局，认真做好2012年关闭小企业补助资金申请工作，严格按照《财政部、工业和信息化部关于印发<中央财政关闭小企业补助资金管理办法>的通知》（财企【2010】231号）有关规定报送申报材料，确保材料齐全完备、准确真实、装订规范。关闭小企业已签订劳动合同职工的花名册。须由地方人力资源社会保障部门盖章，没有人社部门盖章的，应由工业和信息化主管部门认真审核企业劳动合同，经核实后盖章。
5、工业和信息化主管部、财政部关于做好2013年中央财政关闭小企业补助资金有关工作的通知工信部联产业［2013］336号文件证实，各省级工业和信息化主管部门、财政部门在组织报送补助资金申请前，要严格按照《管理办法》和本通知的有关规定，认真审核申请材料，并对报送材料的真实性负责。
6、关于转发《工业和信息化部财政部关于做好2013年中央财政关闭小企业补助资金有关工作的通知》的通知证实，严格按照工信部联产业[2013]336号文件要求，认真组织符合2013年中央财政闭关小企业补助资金支持重点和支持范围的企业，提供所需的申报材料。市、县工业和信息化主管部门、财政部门要对申报的小企业逐一核查验收，认真填写验收证明，并对申报材料严格审查把关，对关闭小企业的情况及报送材料的真实性负责，确保材料准确、完整，公章俱全。
7、申请小企业关闭补助资金提供的虚假材料证实，临漳县宏富金属制品有限责任公司申请材料及2012年关闭小企业验收意见表，核查人员陶志军、宇文涛于2012年9月到临漳县宏福金属制品公司，就2012年关闭小企业计划落实情况进行核查验收，已按要求实施关闭，同意申报补助资金。临漳县工业和信息化局盖章、张吉平签字、临漳县财政局盖章。
临漳县东方机械制造有限责任公司县级部门验收意见表，无人签字，只盖有临漳县工业和信息化局和临漳县财政局的印章。
临漳县油漆厂2013年关闭小企业验收意见表，核查人员陶志军、宇文涛于2013年9月到临漳县油漆厂就2013年关闭小企业计划落实情况进行核查验收，已按要求实施关闭，同意申报补助资金。临漳县工业和信息化局盖章、王某1签字、临漳县财政局盖章、王某2签字。
邯郸市沃地化工有限责任公司2013年关闭小企业验收意见表，核查人员陶志军、宇文涛于2013年9月到邯郸市沃地化工有限责任公司就2013年关闭小企业计划落实情况进行核查验收，已按要求实施关闭，同意申报补助资金。临漳县工业和信息化局盖章、王某1签字、临漳县财政局盖章、王某2签字。
8、临漳县预算单位财政直接支付汇总申请书、收据、财政直接支付凭证证实，2013年12月27日临漳县东方机械制造有限责任公司领取小企业补助资金57.9万元；临漳县宏福金属制造有限公司领取小企业补助资金75.1万元。2015年2月16日临漳县宏富金属制品有限公司领取小企业补助资金100万元，临漳县东方机械制造有限责任公司领取小企业补助资金50万元。两家企业合计283万元。
2014年1月28日临漳县油漆厂王某9收到关闭小企业补助资金100万元；2015年2月4日收到23.27万元。2014年4月23日邯郸市沃地化工有限公司杨某2领取关闭小企业补助资金100万元；2014年12月19日领取20.73万元。两家企业合计244万元。
9、内资企业登记基本情况表证实，临漳县宏福金属制品有限公司于2005年7月1日成立，2007年8月1日吊销。临漳县东方机械制造有限责任公司于2005年7月29日成立2007年8月1日吊销。临漳县油漆厂于1994年6月8日成立，2007年8月1日吊销。邯郸市沃地化工有限责任公司于2005年7月19日成立。
10、临漳县地方税务局征收分局证实，2003年7月以来，未查询到临漳县宏福金属制品有限公司、临漳县油漆厂税务登记信息。
11、临漳县国家税务局证明、临漳县国税机关签到表证实，临漳县宏福金属制品有限公司、临漳县油漆厂未在系统中登记，没有相关纳税记录。临漳县东方机械制造有限责任公司，税务登记2005年8月5日，注销税务登记2006年9月12日。并证实，刘某1、王某3、刘某2、周某1、ＸＸＸ、周某2、李某1、王某4、刘某3、杨某1、王某5、孔某林某本单位人员。
12、临漳县社会保障中心社会保险公共业务股证实，临漳县宏福金属制品有限公司1999年1月参保，参保人数50人，无交费记录；临漳县油漆厂、临漳县东方机械制造有限公司未在本县参保。
13、临漳县人力资源和社会保障局劳动关系股证实，邯郸市沃地化工有限公司、临漳县油漆厂、临漳县宏福金属制品有限公司、临漳县东方机械制造有限公司四家企业未在系统中查询到劳动用工备案信息。
14、李超群（临漳县国税局纪检组长）证实，出示的2013年关闭邯郸市沃地化工有限责任公司、临漳县油漆厂的档案材料，该档案中的注销税务登记申请审批表中“李超群”不是他写的。这两份注销税务登记申请审批表中，王某6、史某1、李某2、刘某2、朱某等人的签名，他单位没有叫王某6、刘某2的工作人员。他单位有史某1、朱某、李某2这三个工作人员，但表上“史某1”“朱某”“李某2”经他看，不是这三人的笔迹。并证实，2011年-2013年期间，没有人找他出过注销税务登记证明。
15、史某2（临漳县国税局政策法规科科长）证实，出示的2013年关闭邯郸市沃地化工有限责任公司、临漳县油漆厂的档案材料，这两份表上的“史某1”不是他写的。另外她的名是史某2，是冬天的冬，不是东西的东。这两份注销税务登记申请审批表中，王某6、李某2、李超群、刘某2、朱某等人的签名，她单位没有叫王某6、刘某2的工作人员。她单位有里李超群、朱某、李某2这三个工作人员，但表上“朱某”“李某2”经她看，不是本人的笔迹。2011年-2013年期间，没有人找她出过相关证明，她也没有给任何人出具过相关的注销税务登记证明。
16、李某2（临漳县国税局城区分局副局长）证实，出示2013年关闭邯郸市沃地化工有限责任公司、临漳县油漆厂的档案材料，经他看这两份表上的李某2不是他写的。这两份注销税务登记申请审批表中，王某6、史某1、李超群、刘某2、朱某等人的签名，他单位没有叫王某6、刘某2的工作人员。他单位有史某1、朱某、李超群这三个工作人员，但表上“史某1”“朱某”“李超群”的签名经他看，不是本人的笔迹。2011年-2013年期间，没有人找他出过注销税务登记证明。
17、朱某（临漳县国税局党组书记）证实，出示的2013年关闭邯郸市沃地化工有限责任公司、临漳县油漆厂的档案材料，经他看这两份表上的朱某不是他写的。另外他局的注销税务登记申请审批表按照工作程序，不需要局长签名，只要主管局长签名即可。所以说这两份表上的朱某的签名按照工作程序就不应该出现在该表上，肯定是假的。这两份注销税务登记申请审批表中，王某6、史某1、李某2、李超群、刘某2等人的签名，他单位没有叫王某6、刘某2的工作人员。
18、冯某（地税局人事科科长）证实，他单位没有叫赵某、岳海仲、王某7、王某8的人，他也没有在税务注销登记表上盖过章。另外他局盖章时，都需要局长签字，另外在局长签过字后，经办人都会在印章登记表中登记盖章的时间、盖章的份数。
19、史某3（临漳县人社局）证实，出示2013年邯郸市沃地化工有限责任公司和临漳县油漆厂关闭小企业补助资金档案中职工花名册，该花名册上的临漳县人事劳动和社会保障局合同鉴证专用章不是他加盖的。因为在大约2010年9月份，临漳县人事劳动和社会保障局更名为临漳县人力资源和社会保障局。随后，他科室的临漳县人事劳动和社会保障局合同鉴证章。这个章的更改，应该有备案。2013年时，他们用的印章名称就更改为临漳县人力资源和社会保障局合同鉴证章，所以这个章不是我们盖的。
20、刘波（临漳县工商局）证实，出示的从临漳县工业和信息化局调取的邯郸市沃地化工有限公司的关闭小企业补助资金档案中的准予注销登记通知书，经他看，沃地化工有限公司的准予注销登记通知书上的内容，不是他所写，也不是他科其它三名人员的笔迹；印章由于是复印件，看不清，不知道是否是他们使用的印章加盖的。但他知道，这份准予注销登记通知书应该是假的，因为到目前为止，沃地化工有限公司尚未办理注销登记。
21、李某3证明证实，他以前担任过临漳县东方机械制造有限责任公司的法人代表，但只是挂了一个名。临漳县东方机械制造有限责任公司是2005年成立的。他公司在成立一年多以后就不生产了，所以也就没有向税务机关进行税务登记。2012年由于行政强制关闭。2012年该企业行政强制关闭时，申请了关闭企业补助资金。申请补助资金时的税务登记注销证明是工业和信息化局陶志军给他提供的一个空白表格，他在该表上把企业的基本情况以及他本人的签名填好后，就又给了陶志军。经他看临漳县东方机械制造有限责任公司国税注销税务登记申请审批表、地税注销登记申请审批表复印件上的纳税人情况部分是他填写的，其它的内容不是他填写的，也不应该由他填写。是谁填写的不清楚。上报的职工花名册不是从公司发工资名单上抄下来的，而是张吉平给他的一份职工花名册，他在外面重新打印的。
22、乔某证明，2010年他接手了邯郸市沃地化工有限公司，除了公司的法人没有变更外，股权已进行变更。他在接手该公司时，该公司是半停产状态。他接手该公司后，没有给职工交过养老保险。2012年以邯郸市沃地化工有限公司的原法人代表杨某2的名义申请过关闭企业补助资金。当时申请办理关闭企业补助资金的相关材料是他安排公司员工厉艳敏办理的。他们申请了补助资金有100多万元。
24、厉艳敏证明，大约2012年时，她公司乔某董事长给她说，他们公司收购的沃地化工有限责任公司要申请关闭企业补助资金，让她给工业和信息化局陶志军联系一下，看看都需要准备哪些材料，这样她就按照工业和信息化局陶志军列出的单子准备了相关材料，并报到了工业和信息化局。除了工商注销、税务注销虚假外，其它的都是真的。因为她公司没有在工商局办理过注销手续，也没有在税务部门办理过注销手续，所以这些材料是虚假的。是她在临漳县城一家文印店弄的。以邯郸市沃地化工有限公司名义，申请了120万元关闭企业补助资金。申请资金时，沃地化工有限公司处于半停产状态。
25、王某9证明，他以前经营过临漳县油漆厂，他是该企业的法人代表。他接手该企业后，由于该厂属于污染企业，环保局要求停产，所以是断断续续的经营，后来就被政府相关部门强制关闭了。他申请了关闭企业补助资金大约123万元。由于申请关闭企业补助资金需要办理税务注销证明，但他没有办理税务注销证明，所以就找到路边的小广告弄得虚假的税务注销证明。职工花名册上加盖的人社局印章是假的，这个印章也是通过路边的小广告弄的，目的是为了申请关闭企业补助资金。职工花名册一部分是他厂子的职工，一部分是他找人填的。
26、王某1（工业和信息化局局长）证明，关闭小企业补助资金的工作由工业和信息化局和财政局共同负责，工业和信息化局由科技项目股负责，股长是陶志军。科技项目股没有主管局长，该科室由局长直接管理。他任局长的2013年申报企业有两家，一家是沃地化工，一家是油漆厂，补助资金金额共为244万元。他没有和财政局的相关人员去关闭企业实地查看过，至于陶志军是否和财政局的人一块去过他就不清楚了。
27、陈某（财政局工作人员）证明，关闭小企业补助资金工作，是由企业股负责的。企业股是股长宇文涛具体负责。他印象中记的他和工业和信息化局局长张吉平一块电话沟通过，认为县的企业符合文件规定的申报条件的不多，但具体如何把握，由工业和信息化局按照文件规定把关，结合财政局一起上报。
28、杨某3（财政局工作人员）证明，关闭小企业补助资金工作，是由企业股宇文涛具体负责的。他没有到关闭企业实地查看过，但他好像安排宇文涛去过。关闭企业需要准备哪些文件资料他不太清楚，都是工业和信息化局负责准备的。2013年，有两家，这两家是2012年申报的关闭计划，2013年申报了关闭资金，共申领了补助资金240余万，一家是沃地化工，一家是油漆厂。
29、临漳县审计局出具了关于《邯郸市金台化工集团有限公司所属企业临漳县宏福制品有限公司和临漳县东方机械制造有限责任公司使用关闭小企业上级补助资金228万元》审计情况的报告证实，对两家企业使用上级补助资金228万元的情况进行了审计，两家企业退回财政国库55万元，剩余228万元用在了县工业和信息化局工作经费、代县塑料制品厂（已向职工兑现工资及集资未收回）退还县财政资金和县金台集团所属破产改制企业留守人员工资及维稳下乡补助上。并且228万元在2015年前已经支付。
30、临漳县财政局关于对《邯郸市金台化工集团有限公司所属企业临漳县宏福制品有限公司和临漳县东方机械制造有限责任公司使用关闭小企业上级补助资金228万元》审计报告的情况说明证实，县财政共向这两家企业拨付关闭小企业补助资金283万元，两家企业退回财政国库55万元，剩余228万元用在了县工业和信息化局工作经费、代县塑料制品厂（已向职工兑现工资及集资未收回）退还县财政资金和县金台集团所属破产改制企业留守人员工资及维稳下乡补助上。该228万元因县财力有限，资金紧张，未能及时拨付给工业和信息化局，造成工业和信息化局使用关闭小企业补助资金先行垫付。建议县法院在审理陶志军、宇文涛、张吉平等3名国家工作人员在申领关闭小企业补助资金所涉玩忽职守案件时，从损失数额中予以剔除。
31、临漳县财政局证明，2012年至2013年期间，临漳县油漆厂、邯郸市沃地化工有限公司、临漳县宏福金属制品有限公司、临漳县东方机械制造有限公司四家企业争取了关闭小企业补助资金后，四家企业共应退缴资金299万元，截止2017年6月9日，已全部退缴国库。
32、退赃收据证明，临漳县宏福金属制品有限责任公司、临漳县东方机械制造有限责任公司案发前退回25万元，案发后退回30万元。邯郸市沃地化工有限责任公司退回79万元，陶志军垫付31.7万元，宇文涛垫付10万元；临漳县油漆厂退回80万元，张吉平、陶志军、宇文涛垫付43.8万元。
33、临漳县人民检察院立案决定书证实，该案是在2016年4月6日立案侦查。
34、被告人陶志军、宇文涛、张吉平均供认上述犯罪事实，并有到案证明、户籍证明、任职证明等证据在案为证。
本院认为，被告人陶志军、宇文涛、张吉平身为国家机关工作人员，在关闭小企业补助资金工作中，未严格落实国家、省、市相关规定，未认真审核企业提交申请材料的真实性，也未认真落实资金发放后的监管工作，致使国家财产遭受巨大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。
被告人陶志军、宇文涛于2015年4月28日，主动到临漳县纪律检查委员会投案，如实供述了犯罪事实，可认定为自首。
辩护人提出审计的228万元本应由财政支付，不仅没有造成损失，而且不应认定为犯罪数额的理由，经查，该228万元的支出应由财政支付，只是说明未给国家造成损失，这是赃款的去向问题，不能从犯罪数额中扣除，该辩护理由不能成立，本院不予采纳。
陶志军的辩护人还提出已全部退缴小企业补助资金，没有造成损失，可免予刑事处罚的理由，经查，被告人陶志军作为临漳县工业和信息化局工作人员，直接负责审核企业上报材料的真实性，其在工作中未能认真履行审核职责，对本案危害后果的发生所起作用较大。其涉案金额502万元，属情节特别严重，不具备免予刑事处罚的条件。但其有自首情节，可从轻处罚；又积极协助追回赃款，还主动替涉案企业垫付应退赔的赃款，挽回全部经济损失，有悔罪表现，宣告缓刑对所在社区没有重大不良影响，可适用缓刑。
被告人宇文涛、张吉平及其辩护人提出应免于刑事处罚的理由，经查，宇文涛作为财政部门工作人员，对涉案金额502万元后果的发生所起作用较小。张吉平案发时任临漳县工业和信息化局局长，负责该局全面工作，但其不是材料真实性审核的直接责任人，其应对该局所报材料的真实性负领导责任，其对258万元危害后果的发生所起作用较小。二被告人又均有自首情节，并积极协助追回赃款，还主动替涉案企业垫付应退赔的赃款，挽回全部经济损失，犯罪情节轻微，可对二被告人免予刑事处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人陶志军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
被告人宇文涛犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人张吉平犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李海霞
审 判 员 冀韵海
人民陪审员 潘志杰
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 贾盈盈
附：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。