江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏行终542号
上诉人（原审原告）秦友山，男，1962年9月29日生，汉族，户籍地北京市朝阳区，现住南京市建邺区。
委托代理人王红梅（系秦友山之妻），女，1962年4月9日生，汉族，户籍地北京市朝阳区，现住南京市建邺区。
被上诉人（原审被告）南京市建邺区人民政府，住所地南京市建邺区江东中路269号。
法定代表人闵一峰，该区区长。
委托代理人强自敏，南京市建邺区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人周雨石，江苏兢慎律�事务所律师。
上诉人秦友山因诉南京市建邺区人民政府（以下简称建邺区政府）房屋行政补偿一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第317号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并公开开庭审理了本案。上诉人秦友山及其委托代理人王红梅，被上诉人建邺区政府的委托代理人强自敏、周雨石到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定,秦友山系涉案房屋的产权人。涉案房屋建筑面积81.57平方米，用途为住宅，其所在住宅楼曾于2000年10月15日领取南京市建筑安装工程质量监督站颁发的《建筑安装工程质量优良证书》。为进行危旧房改造暨环境整治，建邺区政府于2013年5月7日作出2号《房屋征收决定》。在此之前，建邺区征收办于2013年4月24日就涉案房屋所在地块制定了《农研所征收补偿方案》，规定被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，并提供了位于建邺区集庆门大街附近的积贤雅苑、南京市雨花台区铁心桥附近的春江新城处的共计180套调换房源及建邺区沙洲街道中和村地块经济适用房或南京市其他片区经济适用房保障房源。该征收补偿方案在征收范围内进行了公告公示并报南京市住房和建设委员会同意实施。南京市建邺区房屋征收管理办公室（以下简称建邺区征收办）经发放征求意见表调查得出结论，认为超过半数的被征收户要求摇号确定评估机构，故于2013年5月7日向南京市房屋征收管理办公室（以下简称南京市征收办）申请摇号选定评估机构。南京市征收办于同日发布《摇号选定评估机构通知》，告知了摇号时间、摇号地点、报名的评估机构和参加人员、公证机关等事项。2013年5月10日，南京市南京公证处出具（2013）宁南证经内字第5543号《公证书》，证明摇号确定的涉案项目的房屋征收评估机构为江苏大新房地产地价评估有限公司（以下简称大新评估公司）。2013年5月25日，大新评估公司出具《分房评估报告》和《房屋征收补偿金额分户评估表》，评估涉案房屋价值为1427230元。上述评估材料于2014年10月27日送达秦友山。2014年11月7日，大新评估公司对秦友山出具《征收评估报告释疑答复表》，对其作出的评估报告进行答复与解释，该表于2014年11月10日送达秦友山。因房屋征收部门与秦友山方进行多次协商，但未能在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，建邺区政府于2015年3月25日作出宁建府征补字[2015]10号《南京市建邺区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称10号《征收补偿决定》），该决定书的主要内容为：建邺区政府根据《国有土地�房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第二十六条、《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》（以下简称《南京市征补办法》）第二十条、第二十一条的规定，决定如下：1、对涉案房屋按照《农研所征收补偿实施方案》的规定给予货币补偿或产权调换；2、选择货币补偿的，按照大新评估公司出具的房屋征收评估结果，被征收房屋货币补偿1427230元，装潢及定附补偿等为65256元，补偿金额共计1492486元；3、选择产权调换的，按照《农研所征收补偿实施方案》确定的安置地点和安置原则选择产权调换房，产权调换房价值与被征收房屋价值的差额按照上述征收补偿方案结算；4、由征收人给付搬迁费、临时安置费共计31486.02元；5、秦友山自接到本决定之日起15日内到建邺区征收办选择补偿方式，完成搬迁，交付被征收房屋。该决定书同时交待了相关的复议及诉�权利，并于2015年5月14日向秦友山方进行送达。秦友山收到后不服，诉至本院。
原审法院认为,根据《征补条例》第四条第一款、第二十六条的规定，建邺区政府依法具有作出10号《征收补偿决定》的法定职权。《征补条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置�或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，建邺区征收办在规定的签约期限内，经多次协商未能与秦友山就涉案房屋达成征收补偿协议。建邺区政府依据摇号产生的大新评估公司出具的《分房评估报告》和《房屋征收补偿金额分户评估表》以及其他相关材料，对涉案房屋作出并送达10号《征收补偿决定》。该决定书决定给予货币补偿1492486元以及其他依规定应给予的搬迁费、临时安置费等相应费用，同时决定秦友山可以选择产权调换，并按照《农研所征收补偿方案》确定的安置地点提供了调换房，保障了秦友山作为被征收人的补偿安置合法权益。
《征补条例》第十九条第一款、第二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《南京市征补办法》第三十五条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，自收到评估报告之日起10日内，向原评估机构书面申请复核评估。申请复核评估的，应当书面提出评估报告存在的问题。本案中，大新评估公司作为经过依法公证摇号产生、具有相应资质的房地产价格评估机构，对涉案房屋的价值进行了评估，作出了评估报告。秦友山收到评估报告后，虽按照上述规定向评估机构申请复核评估，但未获支持、评估报告未予改变，建邺区政府依据评估机构出具的《分户评估报告》、《房屋征收补偿金额分户评估表》等材料，作出10号《征收补偿决定》并确定涉案房屋的补偿金额等，并无不当。综上，建邺区政府作出的10号《征收补偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。秦友山要求确认10号《征收补偿决定》违法并予以撤销的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回秦友山的诉讼请求。
上诉人秦友山上诉称：1、原审法院未予准许其提出的中止审理的申请，审判程序违法。2、建邺区政府作出2号《房屋征收决定》前完成评估机构的选定，行政程序违法。3、原审法院认定建邺区政府多次与其协商缺乏事实根据。4、秦友山户的车棚�合法建筑，建邺区政府未予补偿错误。请求本院确认10号《征收补偿决定》违法并予以撤销。
被上诉人建邺区政府答辩称：1、建邺区政府于2013年5月7日作出2号《房屋征收决定》，南京市公证处于2013年5月10日出具关于评估机构选定的公证书，故涉案评估机构的选定在2号《房屋征收决定》之后，行政程序符合法律规定。2、就涉案房屋的安置补偿建邺区政府与秦友山多次进行过协商。3、涉案车棚不在涉案房屋产权范围内，建邺区政府作出的10号《征收补偿决定》中未予以补偿正确。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：
《征补条例》第二十六条第一款规�，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，被上诉人建邺区政府在作出2号《房屋征收决定》后，因上诉人秦友山在规定的征收期限内未能与征收部门达成补偿协议，建邺区政府依法具有作出10号《征收补偿决定》的法定职权。
《征补条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案中，建邺区政府提供的《摇号选定评估机构申请书》、《选定评估机构征求意见汇总表》、《摇号选定评估机构通知》、《公证书》等证据可以证明，因涉案地块被征收人在规定时间内未能通过协商选定房地产价格评估机构，经南京市公证处公证，建邺区政府通过摇号确定大新评估公司作为涉案项目的评估机构，符合上述规定。大新评估公司出具的《分房评估报告》、《房屋征收补偿金额分户评估表》送达秦友山后，秦友山虽按�上述规定向评估机构申请复核评估，但在大新评估公司向其出具了《征收评估报告释疑答复表》后，未再依上述规定对评估机构的复核结果向被征收房屋所在地评估专家委员会申请签定，故建邺区政府依据《分户评估报告》作出10号《征收补偿决定》并无不当。
《房屋征收评估办法》第十六条规定，房地产价格机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合现的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果，分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。本案中，建邺区政府的房屋征收部门对秦友山涉案房屋的分户初步评估结果未予以公示，违反上述规定，程序违法。《征补条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。本案中，建邺区政府作出的10号《征收补偿决定》虽对产权调换的补偿方式作出了规定，但对用于产权调换房屋的地点、面积、价值等事项未予以明确，不符合上述法规规定，明显不当,应予撤销。原审判决驳回秦友山要求确认10号《征收补偿决定》违法并予以撤销的诉讼请求错误，应予撤销。
综上，秦友山的上诉理由和请求依法成立，本院予以支持。原审判决适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项�第三款、第七十条第（三）、（六）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十条第（一）、（二）款的规定，判决如下：
一、撤销江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第317号行政判决；
二、撤销南京市建邺区人民政府作出的宁建府征补字[2015]10号《南京市建邺区人民政府房屋征收补偿决定书》；
三、责令南京市建邺区人民政府于本判决生效之日起六十日内重新对秦友山南京市建邺区螺丝桥大街80号4栋404室房屋作出征收补偿决定。
一审案件受理费人民币50元、二审案件受理费人民币50元，合计人民币100元，由南京市建邺区人民政府负担。
本�决为终审判决。
审 判 长 刘 军
审 判 员 张世霞
代理审判员 苗 青
二〇一七年五月四日
书 记 员 常 悦
附：本判决适用的相关法律依据
一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予�公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
二、《国有土地上房屋征收评估办法》
第十六条房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。
第二十条被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。
申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。
第二十二条被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。