湖北省武汉市江汉区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0103行初205号
原告武汉登峰物业管理服务有限公司，住所地武昌徐家棚街三角路村福星惠誉水岸国际1幢27层5、6号。
法定代表人王会先，总经理。
委托代理人何大明，男，湖北弘正法律服务所法律工作者。
委托代理人孙悦，女，湖北弘正法律服务所法律工作者。
被告武汉市人力资源和社会保障局，住所地武汉市江岸区金桥大道111号凯旋名苑3栋。
法定代表人黄松如，局长。
委托代理人崔建辉，男，系该局工作人员。
委托代理人金文俊，湖北中和信律师事务所律师。
第三人周进，女，1981年4月6日出生，汉族，住址武汉市洪山区。
委托代理人李建华，湖北楚卓律师事务所律师。
原告武汉登峰物业管理服务有限公司（以下简称“原告”）不服被告武汉市人力资源和社会保障局（以下简称“被告”）劳动行政确认，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月1日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月13日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人何大明，被告的委托代理人崔建辉、金文俊，第三人周进（以下简称“第三人”）的委托代理人李建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年2月24日作出的武人社工险决字（2016）第5409号《认定工伤决定书》载明：我局于2016年12月23日受理周进提交的工伤认定申请，内容为，2016年3月16日17时08分许，周进骑电动自行车下班，途经珞瑜东路森林公园大门以东路段时与机动车发生交通事故受伤。我局调查核实情况如下：2016年3月16日17时08分许，武汉登峰物业管理服务有限公司员工周进骑电动自行车下班，途经珞瑜东路森林公园大门以东路段时与机动车发生交通事故受伤。交通事故认定结论为“次要责任”。医疗救治和诊断：广州军区武汉总医院2016年4月6日出院小结诊断其右踝关节骨折，右外踝骨折，右踝关节韧带及软组织损伤。周进当日所受伤害属于在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害所致，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，现认定为工伤。
原告诉称：一、被告作出工伤认定程序违法。被告在作出工伤认定决定之前，未履行法定通知义务，未告知原告相关权利及义务，人为剥夺了原告的申诉等相关权利，严重违反法定程序，因程序违法必然影响实体公正，故被告作出的工伤认定决定应当依法撤销。二、第三人与原告之间不存在劳动关系。认定工伤的前提是劳动者与用人单位之间存在劳动关系，本案第三人与原告之间并不存在劳动关系，第三人也没有任何有效证据证明其与原告之间存在劳动关系，被告作出的认定工伤决定明显有误。故原告诉请法院：一、依法撤销被告作出的武人社工险决字（2016）第5409号《认定工伤决定书》；二、本案的诉讼费用全部由被告承担。
、者从业人员工伤及其他民事伤害赔偿的，应当按规定索取伤害赔偿。被告书面答辩称：定位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。付了部分医疗费，而我局于2016年12月23日受理第三人提交的工伤认定申请，于同月29日向原告住所地寄送了《工伤认定申请协助调查通知书》《申请表》《受理决定书》等材料，因“因地址无此单位，电话不通”被退件，后我局向原告提供的地址重新寄送上述材料，原告签收后未向我局提交意见和证据。经调查核实，2016年3月16日17时08分许，原告员工即本案第三人骑电动自行车下班，途经珞瑜东路森林公园大门以东路段时与机动车发生交通事故受伤。交通事故认定结论为“次要责任”。广州军区武汉总医院2016年4月6日出院小结诊断其右踝关节骨折，右外踝骨折，右踝关节韧带及软组织损伤。我局经审查第三人提交的证据，认为足以证明其在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害。首先，第三人与原告签订的《劳动合同书》及同事李玲玲、王云出具的《证明》可以证明第三人与原告间存在劳动关系，原告称其与第三人不存在劳动关系的主张与我局查明的事实不符。其次，非本人主要责任交通事故发生在第三人下班的合理时间和合理路线上。第三人住院病历、《道路交通事故认定书》及同事李玲玲、王云出具的《证明》可以证实第三人的上班时间为7时20分至17时，事故发生时间为17时08分，交通事故发生在下班的合理时间。第三人被原告派驻在湖北省中医院光谷院区从事电梯升降工作，事故地点处在其工作地点与住所地之间，属于下班的合理路线。原告在收到我局协助调查通知后未向我局提交任何意见和证据，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，原告应承担举证不能的不利后果。我局根据第三人提交的证据作出工伤认定结论符合法律规定。综上，我局作出的认定工伤决定认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，请求人民法院驳回原告的全部诉讼请求。
第三人述称：原告与第三人已经签订劳动合同，劳动关系明确；第三人是在下班途中发生交通事故受伤，负次要责任，属于认定工伤情形。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
三人gao经审理查明：第三人系原告公司员工，被原告派驻在湖北省中医院光谷院区从事电梯升降工作。2016年3月16日17时08分许，第三人骑电动自行车下班，途经珞瑜东路森林公园大门以东路段时与机动车发生交通事故受伤。广州军区武汉总医院2016年4月6日出院小结诊断其右踝关节骨折，右外踝骨折，右踝关节韧带及软组织损伤。武汉市公安局东湖新技术开发区交通大队于2016年4月22日作出武公东新交认字[2016]第XC-09号《道路交通事故认定书》，认定第三人承担次要责任。第三人向被告提交工伤认定申请材料，以第三人于2016年3月16日下班途中发生交通事故受伤为由，申请工伤认定。2016年12月21日，被告受理了第三人提出的工伤认定申请，并于同月29日向原告在工商管理部门登记的住所地“武昌徐家棚街三角路村福星惠誉水岸国际1幢27层5、6号”邮寄了《工伤认定申请协助调查通知书》、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定申请表》，该邮件因“地址无此单位，电话长期不通”为由被退回。被告电话联系第三人提供的原告在湖北省中医院光谷院区的程姓工作人员后，于2017年1月4日向该程姓工作人员提供的地址“湖北省中医院光谷院区珞喻路856号”邮寄上述材料，该邮件于次日投递并签收。2017年2月24日，被告作出武人社工险决字（2016）第5409号《认定工伤决定书》，对第三人所受伤害认定为工伤。原告不服，向我院提起行政诉讼。
上述事实，有原告、被告、第三人的当庭陈述及被告、第三人提交的下列证据材料予以证明。
被告的证据材料及法律依据包括：1、武人社工险决字（2016）第5409号《认定工伤决定书》；2、被告向原告发送认定工伤决定的《国内标准快递邮件详情单》(1066724590823)及电子投递查询记录；3、被告向第三人发送认定工伤决定的送达回证；4、第三人提交的工伤认定申请书；5、第三人身份证明；6、第三人的委托代理人的身份证明；7、工伤认定申请表；8、原告与第三人签订的《劳动合同书》；9、原告的企业信息咨询报告；10、第三人病历资料；11、武汉市公安局东湖新技术开发区交通大队武公东新交认字[2016]第XC-09号《道路交通事故认定书》；12、路线图；13、第三人同事李玲玲出具的《证明》；14、第三人同事王云出具的《证明》；15、《工伤认定申请材料接收凭证（存根）》；16、编号：20160704《工伤认定申请受理决定书》；17、（2016）第409号《工伤认定申请协助调查通知书存根》；18、向原告邮寄协助调查通知的《国内标准快递邮件详情单》（1066724497823、1066724482823）及电子投递查询记录；19、规范性文件：国务院令第581号《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第（六）项、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条。
第三人的证据材料：1、《误工证明》；2、湖北省武汉东湖新技术开发区人民法院（2016）鄂0192民初2771号《民事判决书》。
原告未提交证据材料。
本院认为：一、根据国务院令第581号《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出被诉认定工伤决定的行政职权。二、本案中，各方当事人对第三人于2016年3月16日17时08分许骑电动自行车途经珞瑜东路森林公园大门以东路段时与机动车发生交通事故受伤及其伤情、在此次事故中承担次要责任无异议。争议的焦点为第三人与原告是否存在劳动关系，被告作出的认定工伤决定是否符合法定程序。1、根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（[2009]行他字第12号）劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。本案中，被告的证据8《劳动合同书》，证据13、14第三人同事出具的《证明》及第三人提交的《误工证明》可以相互印证，能够证明原告与第三人存在劳动关系，被告认定双方存在劳动关系正确。综合被告在工伤认定调查程序中收集的证据可以证明第三人系在合理时间及工作地与居住地之间的合理路线上发生交通事故，第三人受伤情形属于在上下班途中发生非本人主要责任的交通事故。2、本案中，被告向原告在工商管理部门登记的住所地邮寄《工伤认定申请协助调查通知书》被退回后，仅根据第三人提供的程姓工作人员的陈述，向原告提供物业服务的场所即湖北省中医院光谷院区的地址邮寄上述材料，未对原告实际经营地及程姓工作人员身份予以核实，应认定为程序违法。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，被告送达程序的不完善直接影响了原告陈述和申辩的实体权益，其行政行为应予以撤销。综上，被告在未恰当履行举证告知程序的情形下作出本案被诉认定工伤决定，属于程序违法，本院对原告要求撤销被告作出的行政行为的诉讼主张予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项规定，判决如下：
一、撤销被告武汉市人力资源和社会保障局2017年2月24日作出的武人社工险决字（2016）第5409号《认定工伤决定书》的行政行为。
二、责令被告武汉市人力资源和社会保障局于本判决生效后，针对第三人周进提出的工伤认定申请，依法重新作出行政行为。
本案受理费人民币50元，由被告武汉市人力资源和社会保障局负担（原告武汉登峰物业管理服务有限公司已预付本院，由被告于本判决生效后直接给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 梅小丽
人民陪审员 方 毅
人民陪审员 熊昌全
二〇一七年十一月二十三日
法官 助理 曹 馨
书 记 员 肖雪君