浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙03行初158号
原告诸葛正光等20人（名单附后）
诉讼代表人潘妙旺，男，1952年12月2日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。
诉讼代表人谢兰弟，男，1960年3月19日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。
委托代理人倪立赶，北京德恒（温州）律师事务所律师。
委托代理人陈芳芳，北京德恒（温州）律师事务所律师。
被告温州市瓯海区人民政府，住所地浙江省温州市瓯海区娄桥街道洲洋路6号。
法定代表人王振勇，区长。
委托代理人金毕成，瓯海区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人陈欧，瓯海区人民政府法制办公室工作人员。
原告诸葛正光等20人因诉被告温州市瓯海区人民政府（以下简称“瓯海区政府”）其他行政行为一案，于2017年6月14日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2017年7月27日、2017年8月22日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人潘妙旺、谢兰弟及原告等人的委托代理人倪立赶、陈芳芳，被告瓯海区政府的副区长余程及委托代理人金毕成、陈欧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月6日，瓯海区政府召开区长办公会议，并于2017年4月20日作出〔2017〕5号《区长办公会议纪要》，该纪要第一条就温州浙江皮革市场搬迁改造的具体有关问题明确如下：“1.市场营业房剩余17年土地使用权补偿实行一次性退还营业房租金方式，补偿租金根据区长办公会议纪要〔2016〕3号关于营业房房屋征收临时安置费标准的规定（每月40元/平方米），总补偿额每平方米为40元/月×12月×17年，即8160元。2.商铺在规定期限内签订搬迁补偿协议的，给予补偿总金额（不含室内装修补偿）的15％奖励。3.商铺在规定的期限内腾空搬迁的，给予每平方每月再奖励租金2元。会议要求，瞿溪街道根据会议讨论意见，在综合考虑市场历史情况和当前实际的基础上，会同区法制办对工作方案进一步修改完整，再专题报区政府批准实施。”
原告诸葛正光等20人起诉称：原告等人系温州浙江皮革市场（以下简称“皮革市场”）的经营户，1994年通过向瞿溪镇人民政府缴纳皮革市场建房款和地基款的方式购买营业房。因皮革市场纳�巨溪真皮大世界二期建设项目范围需要整体拆除，被告在2016年12月23日及2017年4月6日两次区长办公会议确定对皮革市场予以拆迁补偿，并委托瞿溪街道办事处实施房屋拆迁补偿等具体工作。瞿溪街道办事处以执行被告上述两次办公会议内容为由，于2017年5月发布经营户须知、市场关闭通告，单方制定了针对原告在内的市场经营户的拆迁补偿安置方案，并要求关闭、腾空市场。被告上述行为，从作出决定的依据，到补偿方案的出台及强行实施拆迁等均违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被告作出会议纪要及经营户须知，系行政强制行为，属于行政诉讼受案范围，且会议纪要明确的按剩余年限补偿租金没有事实和法律依据。综上，请求撤销被告作出的〔2017〕5号《区长办公会议纪要》第一条中关于皮革市场搬迁补偿的三项内容。
被告瓯海区政府答辩称：一、被诉会议纪要不属于行政诉讼受案范围。被诉会议纪要属上级机关对下级机关的内部指导行为，是区政府指导下属的瞿溪街道办事处协同皮革市场就补偿问题同经营户进行协商所作的原则性指导意见，不具有行政强制力，也没有直接外化而产生法律效力，对原告的实际权利义务不产生实质影响。二、被诉会议纪要内容合理。我国对不动产权利实行登记制度，原告诉称对营业房享有所有权，但无法提供相应权利凭证，瞿溪街道办事处和皮革市场以营业房使用权的形式对经营户补偿合理，且相关补偿标准符合市场行情，已按照评估报告确定的最高价格进行补偿。会议纪要第二、三项内容参考温州市相关规定，不仅对在期限内签订协议的经营户给予了最高幅度15%的奖励，还另外对按期搬迁腾空的经营户奖励每平方租金，保障了经营户利益。综上，请求驳�原告的起诉。
经审理查明：原告诸葛正光等20人系皮革市场的经营户。因巨溪真皮大世界二期项目建设，皮革市场需要整体拆除。被告于2016年12月23日、2017年4月6日分别召开区长办公会议，明确皮革市场拆迁补偿工作事宜，并于2016年12月31日、2017年4月20日分别作出〔2016〕15号、〔2017〕5号区长办公会议纪要。2017年5月，被告的派出机关瞿溪街道办事处作出《经营户须知》及《关于温州浙江皮革市场关闭的通告》。2017年6月1日，瞿溪街道办事处与温州浙江皮革市场发展公司就收回皮革市场营业房补偿事宜签订协议书。2017年6月20日前，原告等人与温州浙江皮革市场发展公司分别签订《协议书》。原告等人不服，提起本案诉讼。
以上事实，有原告提供的公告，被告提供的会议纪要、协议书以及双方共同提供的《经营户须知》、《关于温州浙江皮革市场�闭的通告》等证据予以印证。
本院认为：根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被诉会议纪要载明“会议要求，瞿溪街道根据会议讨论意见，在综合考虑市场历史情况和当前实际的基础上，会同区法制办对工作方案进一步修改完整，再专题报区政府批准实施”，可见被诉会议纪要尚处于“制定”中的方案，不具有确定力、拘束力、执行力，对原告权利义务并不产生实际影响。原告起诉请求撤销被诉会议纪要内容，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告诸葛正光、陈碧燕、陈瑞淮、吴文郁、陈永斌、陈文林、周永珠、季绍兰、吴成和、李道国、陈显增、李爱琴、林国恩、陈金权、潘妙旺、潘锡南、金银巧、谢兰弟、周玉弟、潘大水的起诉。
本案受理费依法免收。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 马永利
审 判 员 诸智影
人民陪审员 戴艾位
二〇一七年八月三十日
代书 记员 刘双旋
附：原告名单
原告诸葛正光，男，1953年1月2日出生，公民身份号码33032119530102061X，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪�河头街383号。
原告陈碧燕，女，1966年11月9日出生，公民身份号码330321196611090626，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇河头街176号。
原告陈瑞淮，男，1971年4月2日出生，公民身份号码330321197104020636，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇河头街168号。
原告吴文郁，男，1961年7月29日出生，公民身份号码330321196107290637，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇会昌组团K3幢401室。
原告陈永斌，男，1957年6月8日出生，公民身份号码330325195706087412，汉族，住浙江省瑞安市湖岭镇金川陈山村。
原告陈文林，男，1958年2月4日出生，公民身份号码330321195802046711，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇会龙路113号。
原告周永珠，女，1947年3月6日出生，公民身份号码330321194703060628，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇蒋桥巷18号。
原告季绍兰，女，1967年2月5日出生，公民身份号码33032119670205062X，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇延川路89弄13号。
原告吴成和，男，1952年9月29日出生，公民身份号码330321195209290617，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇银河路53号。
原告李道国，男，1965年1月12日出生，公民身份号码330321196501128419，汉族，住浙江省温州市瓯海区泽雅镇潘宅村2组。
原告陈显增，男，1948年12月9日出生，公民身份号码330321194812090615，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇滩头路126号。
原告李爱琴，女，1966年8月29日出生，公民身份号码330321196608290627，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇河头街135弄19号。
原告林国恩，男，1966年4月7日出生，公民身份号码330302196604076210，汉族，住浙江省温州市鹿城区水心街道昌盛锦园B幢305室。
原告陈金权，男，1948年7月6日出生，公民身份号码330321194807060614，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇河头街174号。
原告潘妙旺，男，1952年12月2日出生，公民身份号码330302195212023617，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道三牌坊66弄37号101室。
原告潘锡南，男，1954年3月7日出生，公民身份号码330321195403070634，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇会龙路112号。
原告金银巧，男，1943年7月29日出生，公民身份号码330321194307290616，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇延川路76号。
原告谢兰弟，男，1960年3月19日出生，公民身份号码330321196003190615，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇道崇文路18号。
原告周玉弟，男，1945年3月4日出生，公民身份号码330321194503040614，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇银河路91号。
原告潘大水，男，1931年12月31日出生，公民身份号码330321193112310635，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇河头街255号。