广东省韶关市浈江区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0204民初1586号
原告：王文波，男，1981年3月6日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。
委托代理人：黄飙，广东众同信律师事务所律师。
被告�韶关市浈江区十里亭镇五里亭村村民委员会。住所地：广东省韶关市浈江区十里亭镇五里亭村。
代表人：古桂坚，该村委会主任。
委托代理人：李文勇，广东金韶律师事务所律师。
原告王文波诉被告韶关市浈江区十里亭镇五里亭村村民委员会（以下简称五里亭村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘文兴适用简易程序独任审理，公开开庭进行了审理。原告王文波的委托代理人黄飙、被告五里亭村委会的委托代理人李文勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王文波诉称：原被告双方于2011年2月1日签订《经济发展用地土地租赁合同》，合同签订后，因被告部分的集体经济组织成员对此不理解，认为该合同缺乏合法依据，阻挠原告入场，导致原告无法使用承租的涉案土地。对此，原告认为：一、双方于2011年2月1日签订的《经济发展用地土地租赁合同》所涉土地已经取得合法使用权。2011年2月1日，双方签订《经济发展用地土地租赁合同》，由原告承租被告所有的韶关碧桂园323线国道旁、面积为36668.5平方米的农村集体经济发展用地。虽然在签订合同时被告未取得涉案土地的《国有土地使用权证》，但国土部门与原告、被告三方签订了《协议书》，同意将涉案土地作为被告村集体的经济发展用地。且被告在2012年9月24日取得涉案土地的《建设用地规划许可证》，在2016年1月26日取得涉案土地的《国有土地使用权证》。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”及《广东省�体建设用地使用权流转管理办法》第十四条：“集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）的，农民集体土地所有者和土地使用者应当持该幅土地的相关权属证明、集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）合同（包括其村民同意流转的书面材料）,按规定向市、县人民政府土地行政主管部门申请办理土地登记和领取相关权属证明。市、县人民政府土地行政主管部门应依法给予办理。”的规定，涉案的土地为集体经济发展用地，已经取得相关权属证明也取得规划许可，故双方《经济发展用地土地租赁合同》的交易标的（集体经济发展用地使用权）是合法有效的。二、《经济发展用地土地租赁合同》已经韶关市浈江区十里亭镇五里亭村村民委员会三分之二的集体经济组织成员讨论同意。根据《中华人民共和国村民组织法》第二十二、二十四条，《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》第七条第一款：“出让、出租和抵押集体建设用地使用权，须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。”的规定，双方签订的《经济发展用地土地租赁合同》已经过村民大会三分之二的成员签名同意，故满足法律规定的民主议定程序，合同合法有效。三、前述《经济发展用地土地租赁合同》合法有效，被告应当予以履行。根据《中华人民共和国合同法》第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”的规定，被告应当全面履行该合同，交付涉案土地给原告，但被告至今未履行该合同主义务。四、因被告未能交付涉案土地给原告，其违约行为已经造成原告的损失。根据《中华人民共和�合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，依照《经济发展用地土地租赁合同》的约定，应当赔偿原告损失20万元。请求法院判决：一、判令被告继续履行双方于2011年2月1日签订的《经济发展用地土地租赁合同》。二、被告赔偿原告违约金20万元。三、诉讼费由被告负担。
被告五里亭村委会答辩称：一、答辩人在签订土地租赁合同之后，并不存在违约，无须承担违约金。合同签订后，虽然有村民对原告施工进行阻挠，但该行为是部分村民个人行为，与村委会无关，村委会并没有指示村民阻挠原告施工，也不知情，村委会得知情况后，第一时间对该情况进行调查，并采取积极措施应对、沟通、协调，因此，村委会在本案中没有过错，不存在�约，不应承担赔偿责任。二、村委会在合同签订之后已经按照约定交付了土地给原告。土地租赁合同签订后，村委会已经将合同约定的土地交付给原告，原告已经对涉案土地进行开发经营，取得实质性的收益。因此，村委会已经按照合同完成土地交付行为，不存在违约，不应承担责任。三、根据《合同法》的规定，在合同履行过程中，非因一方的过错造成本合同无法履行的情况，无过错方不承担责任，在本案合同履行过程中，由于部分村民原因，导致合同无法履行，是其他客观原因，非村委会的意思表示，村委会在本案无过错，依法不承担责任。四、如果在本合同履行过程中，出现意外情况，村委会根据约定首先第一时间协调处理解决，在尽到应尽的义务而尚不能解决的情况下，不应当将责任归于村委会单方面，由此导致无法履行的局面也是村委会无法解决的，则涉案合同应根据客观情况作无法履行处理，由此造成的损失应由直接侵权人承担，与村委会无关。综上，村委会在本案中不存在违约的情况，不应当承担赔偿责任，请求法庭依法驳回原告之诉。
经审理查明：2009年12月31日，甲方韶关市国土资源局与乙方即本案被告五里亭村委会双方签订《土地置换协议》，被告五里亭村委会同意韶关市国土资源局征用被告五里亭村委会位于雷霆国药大门左右两侧的集体土地51133平方米（折76.7亩）。其中75.54亩采用土地置换的方式，其余1.16亩采取征收的方式。置换部分土地用途为农村集体土地经济发展用地，韶关市国土资源局将位于原牛奶场东侧（碧桂园大门对面，国道323线南面）面积为34645平方米（折51.97亩）的国有土地置换给被告五里亭村委会；同时，由于五里亭大桥铁路桥西侧原市水产研究所鱼塘地块，韶关市国土资�局安排给良村村委会作为经济发展用地，该地块需占用乙方2047平方米（折3.07亩），韶关市国土资源局同意在上述地址等面积同时置换给被告五里亭村委会。上述两地块面积合计36692平方米（折合55.04亩），给被告五里亭村委会作为经济发展用地。同时还约定，韶关市国土资源局需为被告五里亭村委会办理好经济发展用地的土地使用证，并在交地前互换土地使用证等内容。同日，韶关市浈江区人民政府、五里亭村委会、韶关市国土资源局三方签订《交地协议》就本案所涉地块的交地事宜达成一致意见。
2011年1月14日，被告五里亭村委会以公示的方式将位于韶关市碧桂园323线国道旁、红线面积为36668.85㎡的土地对外招租，以租金出价高者承租，原告王文波通过竞价取得了该土地地块的承租权。2011年2月1日，被告五里亭村委会(甲方)与原告王文波(乙方)双方签订了《经济发展用地土地租赁合同》，约定：甲方同意将位于韶关碧桂园323线国道旁、红线面积为36668.5平方米（折55亩）的农村集体经济发展土地，和该经济发展用地南侧属于甲方所有的约（空白）的农村集体山坡地出租给乙方使用。上述土地的租赁期限为40年，即从2011年2月1日起至2051年1月31日止。租金：经济发展用地的年租金为105万元，年租金每满五年递增5%；山坡地的年租金为1万元，该年租金不递增。……五、租赁土地的交付：1、甲方应于2011年10月1日前将租赁土地交付给乙方，逾期交付的，按本合同第七条第1款承担违约责任。2、交付条件为：经济发展用地的清理和平整由甲方负责，即甲方按空地交付给乙方；山坡地按现状交付。并提供《农村经济发展用地使用权证》、《土地控制规划指标》等报建所必须的资料。……六、双方权利义务：1、甲方权利义务（1�保证出租土地权属清楚、真实、合法、有效，在租赁土地交付前已取得韶关市国土部门为甲方发出的《农村经济发展用地使用权证》、韶关市规划部门发出的《土地控制规划指标》等证照，和韶关市政府有关部门批准山坡地流转使用的批准文件等手续。……七、违约责任：1、甲方违反本合同第五条、第六条第一款第1项约定的，甲方应顺延土地建设免租时间；如果至租赁土地交付日一年内仍不能依法取得和完善上述证照和批准文件的，甲方应即时无条件地将押金本息退还给乙方，并承担相应的违约责任。甲方延期交地的，按每日3000元计收违约金，计至实际交付之日止。2、甲方违反本合同第六条第一款2、3、4、5项约定，按照给乙方造成的实际损失承担违约责任……。上述合同经五里亭村委会80%以上村民代表签名确认。
合同签订后，原告依约向被告交付了押金50万元，被告于2011年2月将土地交付给了原告王文波，原告王文波随即组织工人进场施工，但在施工过程中，因被告个别村民阻挠施工，且因被告至2016年1月26日才将《建设用地规划许可证》（地字第440204201200066号）和韶府国用（2016）第020410004号《国有土地使用权证》交付原告，导致原告一直未能开发利用该土地。故被告因此而一直没有收取过原告的租金。
上述事实，有原告提供的原告身份证、《经济发展用地土地租赁合同》、《土地置换协议》、《交地协议》、《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《承诺书》、《村民代表会议记录》、相片、《情况说明》等及庭审笔录在卷证实。
本院认为，本案系土地租赁合同纠纷。原告与被告双方签订的《经济发展用地土地租赁合同》，是经法定程序签订的，该《经济发展用地土地租赁合同》合法有效，对双方当事人均具有法律约束力，原告要求继续履行双方签订的《经济发展用地土地租赁合同》，被告并无异议，故对于双方签订的《经济发展用地土地租赁合同》，原、被告双方应继续履行。对于原告提出的违约金问题。由于被告没能及时阻止其本村村民干扰原告使用土地，且由于被告迟迟未能办理该租赁土地的《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》，导致原告一直未能开发利用该土地，被告的行为已构成严重违约，被告本应按原、被告双方签订的《经济发展用地土地租赁合同》第七条“违约责任：1、甲方违反本合同第五条、第六条第一款第1项约定的，甲方应顺延土地建设免租时间；如果至租赁土地交付日一年内仍不能依法取得和完善上述证照和批准文件的，甲方应即时无条件地将押金本息退还给乙方，并承担相应的违约责任。甲�延期交地的，按每日3000元计收违约金，计至实际交付之日止”的约定计付违约金，即每日计收违约金3000元，还考虑到原告投资此项目的投入巨大（仅租金每年就106万元），因没能如期施工造成的投资损失巨大等多方面的因素，原告要求被告赔偿违约金20万元，依法有据，理由充分，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条的规定，判决如下：
一、被告韶关市浈江区十里亭镇五里亭村村民委员会与原告王文波继续履行双方于2011年2月1日签订的《经济发展用地土地租赁合同》；
二、被告韶关市浈江区十里亭镇五里亭村村民委员会应于本判决发生效力后十日内支付原告王文波违约金200000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取2150元，由被告韶关市浈江区十里亭镇五里亭村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审判员 刘文兴
二〇一六年八月三十一日
书记员 刘 娟