广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初105号
原告：江门市新会区大鳌镇东风村民委员会。住所地：广东省江门市新会区。
负责人：黄卫兴。
委托代理人：杜丹丹，系广东圭峰律师事务所律师。
被告：江门市新会区大鳌镇人民政府。住所地：广东省江门市新会区。
法定代表人：叶长新，镇长。
委托代理人：李俊成、林健锋，均系该镇单位工作人员。
第三人：周少群，住广东省江门市新会区。系邓梓淇、邓梓浩的母亲及法定代理人。
第三人：邓梓淇，住址。
第三人：邓梓浩，住址。
原告江门市新会区大鳌镇东风村民委员会（以下简称“东风村委会”）诉被告江门市新会区大鳌镇人民政府（以下简称“大鳌镇政府”）第三人周少群、邓梓淇、邓梓浩（以下简称“周少群等三人”）镇政府其他行政行为纠纷一案，于××017年3月××4日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于××017年6月30日公开开庭进行了审理。东风村委会的委托代理人杜丹丹，大鳌镇政府的委托代理人李俊成、林健锋，周少群、邓梓淇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
××016年8月15日，大鳌镇政府作出（××016）大鳌行处字第1号《行政处理决定书》，决定周少群及其子女邓梓浩、邓梓淇具有大鳌镇东风村集体经济组织成员资格，享有与其他成员平等的分配权利。
东风村委会诉称：周少群于××005年登记结婚，丈夫是河源人，但户口并未迁移。东风村委会向周少群分配了四分口粮田，保障了周少群的相关权益。关于村集体分红款，根据东风村民代表会议决定及村规民约，该分红款不向出嫁女发放，鉴于周少群系出嫁女，根据村民代表会议决定，不向其发放分红款。由于周少群不服上述决定，因此向大鳌镇政府申请行政处理。大鳌镇政府受理后，作出“申请人周少群及其子女邓梓浩、邓梓淇具有大鳌镇东风村集体经济成员资格，享有与其他成员平等的分配权利。”东风村委会认为大鳌镇政府做出的决定不符合村民自治的基本原则，决定错误，应予改正。首先，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，村集体分红款归全体村民所有，其分配方案应由村民会议讨论决定。而根据东风村村民会议讨论，分红款不向出嫁女发放，东风村委会依法应按该讨论结果执行；其次，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，东风村委会根据本村村规民约，不向出嫁女发放分红款，符合村民自治原则。综上，大鳌镇政府作出涉案《行政处理决定》错误，应予以改正。故向法院提起本案诉讼，诉讼请求为：1、判令撤销大鳌镇政府作出的（××016）大鳌行处字第1号《行政处理决定书》；××、大鳌镇政府重新作出行政处理决定书；3、判令大鳌镇政府负担本案诉讼费用。
东风村委会向本院提供的证据有：1、（××016）大鳌行处字第1号《行政处理决定书》；××、《送达回证复印件》；3、《东风股份经济合作经济联合社章程》。以上所列证据拟共同证明东风村委会的诉讼请求，具有事实和法律依据。
大鳌镇政府辩称：大鳌镇政府作出的涉案《行政处理决定书》合法合理。东风村村民周少群于××016年4月××8日向大鳌镇政府申请，要求大鳌镇政府对有关农村集体分红的问题做处理，确认其村集体经济组织成员资格。大鳌镇政府受理该案后，依法开展调查。周少群自小生活在东风村，且户口一直在东风村未迁出，其在东风村享有耕地，以务农为主要收入来源。周少群符合村集体经济组织成员资格，而其子女随母入户，依法也具有村经济成员资格。因此，××016年8月15日，大鳌镇政府作出涉案行政处理决定，认定周少群及其子女具有东风村集体经济组织成员资格，程序合法。根据《村民委员会组织法》第二十七条的规定，东风村股份合作经济联合社章程不能违背法律规定，因此东风村委会以章程为由，主张不给于周少群及其子女支付分红款，依据不足。
大鳌镇政府向本院提交以下证据：1、《行政处理决定书》及送达回证；××、周少群申请书、周少群及其子女身份证、户口本复印件、受理通知书、答辩告知书、送达回证；3、对周少群所做的调查笔录；4、对时任东风村委会主任黄卫兴所做的调查笔录。以上所列证据拟共同证明大鳌镇政府作出的涉案行政处理决定，具有事实和法律依据。
周少群等三人没有陈述意见。
周少群等三人向本院提交以下证据：1、居民身份证；××、居民户口簿；3、社会抚养费票据；4、大鳌镇东风村民委员会作出的三份证明及告知书；5、城乡医保费收据；6、大鳌镇人民政府行政处理决定书；7、《离婚协议书》。以上所列证据拟共同证明大鳌镇政府作出的涉案行政处理决定合法。
经审理查明：周少群于1979年9月30日出生于江门市新会区大鳌镇东风村并落户广东省江门市新会区大鳌镇东风第三里××8××号。××005年，周少群登记结婚后户口没有迁出该村并领有口粮田。邓梓浩、邓梓淇是周少群的儿女，并随母亲入户新会区大鳌镇东风村。××011年，周少群因生育第二胎女儿违反当时国家计生政策并缴交了社会抚养费等相关费用。××014年4月15日，东风股份合作经济联合社制定《东风股份合作经济联合社章程》，其中第三章第十二条“……（××）下列情况者不应享有配股权：……(户口、房产仍在本村的外嫁女及其随母入户的子女，不能享有配股权和其他福利；(再婚妇女户口不迁出的当外嫁女处理。……”周少群认为东风股份合作经济联合社制定的《章程》侵犯了其及其子女合法权益，故于××016年4月××8日向大鳌镇政府提出申请，要求享受与东风村委会村民同等福利待遇。××016年5月8日，大鳌镇政府向周少群作出《受理通知书》，决定受理其申请。××016年5月9日，大鳌镇政府向大鳌镇东风村委会作出《答辩告知书》，要求其提供相关证据材料。大鳌镇政府经过调查并向周少群及东风村委会主任黄卫兴进行询问，于××016年8月15日作出（××016）大鳌行处字第1号《行政处理决定书》，决定周少群及其子女邓梓浩、邓梓淇具有大鳌镇东风村集体经济组织成员资格，享有与其他成员平等的分配权利。东风村委会不服，遂提起本案行政诉讼。
本院认为，本案是镇政府其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“……村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，大鳌镇政府作为镇一级人民政府，有权对周少群申请的事项作出处理，其受理后在法定期限内作出涉案决定并送达各方当事人，执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
本案的争议焦点为：大鳌镇政府作出的（××016）大鳌行处字第1号《行政处理决定书》是否合法。
《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”《广东省实施规定》第十二条规定：“结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其按计划生育的子女，其居住、户籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村民享有同等权利。违反前款规定的，由镇（乡）人民政府责令改正；造成当事人损失的，侵害人应当予以赔偿。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……”可见，上述法律法规平等保护农村妇女及其子女与同村男子同等享有各项权益，户口保留在农村集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的本村村民，依法属于农村集体经济组织成员。
本案中，大鳌镇政府根据周少群提供的居民身份证、户口本等材料，经过调查、询问后，认定周少群出生后户口登记并一直保留在东风村，其领有口粮田且履行了计划生育义务。周少群结婚生育的子女邓梓浩、邓梓淇也随其落户并一直生活在东风村，且均领有口粮田。大鳌镇政府依据上述规定将周少群及其子女邓梓浩、邓梓淇同时确认为大鳌镇东风村集体经济组织的成员并享有与其他成员平等的分配权利，未违反法律法规的规定。东风村委会主张其根据本村村规民约不向出嫁女发放分红款属于村民自治范围，大鳌镇政府作出的涉案决定不符合村民自治的原则，请求撤销涉案决定，事实和法律依据不足，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告江门市新会区大鳌镇东风村民委员会的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告江门市新会区大鳌镇东风村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 叶银顺
代理审判员 龚展泽
人民陪审员 区洁茹
二〇一七年九月十三日
书 记 员 陈风娇