广东省佛冈县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1821民初565号
原告：高永康，男，1994年10月9日出生，汉族，住佛冈县。
委托诉讼代理人：高扬新，男，1968年1月6日出生，汉族，住佛冈县。
被告：黄关庆，男，1954年3月19日出生，汉族，住佛冈县。
被告：佛冈县石角镇凤城村府五村民小组，住所地：佛冈县石角镇凤城村委附城村***号。
代表人：陈立志，男，1961年2月5日出生，汉族，住佛冈县，是该村民小组组长。
原告高永康诉被告黄关庆、佛冈县石角镇凤城村府五村民小组（以下简称：府五村小组）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年4月7日立案受理，依法适用简易程序，于2017年5月8日公开开庭进行了审理。原告高永康的委托诉讼代理人高扬新，被告黄关庆、府五村小组代表人陈立志已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告黄关庆签订的《东门小区集资楼协议书》无效。2、两被告连带返还原告购房款80000元及利息【其中50000元的利息自2013年9月20日起按中国人民银行同期同类贷款利率计至该款付清之日止（暂计至起诉之日合共为12780元）；余下的30000元的利息自2014年2月28日起按中国人民银行同期同类贷款利率计至付清之日止（暂计至起诉之日合共为6714元）】，利息及本金暂计至2017年3月28日合计99494元。3、两被告共同承担本案诉讼费用。事实和理由：被告府五村小组系位于佛冈县××路北的土地的使用权人及土地所有权人（集体土地使用证号：佛集用（2006）字第××号）。2013年4月1日，被告府五村小组在未获得土地规划许可证和房屋建设许可证的情况下，擅自作为发包方与承包方被告黄关庆合作在该土地上建房，并签订《合作建房协议书》。原告在不知情的情况下向二被告口头约定购买涉案土地在建的东门小区6D房（约82.8㎡）的房屋，并于2013年9月20日、2014年2月28日分两次向被告黄关庆支付购房款50000元及30000元，合共80000元。后原告于2014年12月27日与被告黄关庆签订《东门小区集资楼协议书》，名为集资建房，实为房屋买卖，协议书约定2015年12月30日前交付，然而交房期限届满，被告却再三拖延。原告了解到了该涉案房屋未经报建，属违章建筑，无法办理房屋产权证书，后到涉案的在建房屋现场查看，发现该建筑亦不符合工程安全标准，存在极大的安全隐患。原告认为，二被告未经合法报建擅自合作建房的行为已违反了相关法律的规定，二被告均不具备涉案房屋买卖的主体资格，因此原告与被告黄关庆签订的《东门小区集资楼协议书》不发生任何法律效率；再则，房屋的建筑不符合建筑工程安全标准，存在极大的安全隐患。原告认为，二被告未经合法报建擅自合作建房的行为已违反了相关的法律规定，二被告均不具备涉案房屋买卖的主体资格，因此，原告与被告黄关庆签订的《东门小区集资楼协议书》不发生任何法律效力；再则，房屋的建筑不符合建筑工程安全标准，且未能在约定的时间完工交房，原告与被告黄关庆的房屋买卖协议亦达到了法定解除的条件。故恳请贵院判令原告与被告黄关庆签订的《东门小区集资楼协议书》无效。原告分两次支付了购房款80000元，一直由被告黄关庆非法占有，因此该款项应从给付之日起计算利息。由于被告府五村小组系涉案房屋所在土地的使用权及所有权人，且该房屋系二被告合作所建，实为二被告共同出售，因此对于原告的上述损失，二被告应承担连带赔偿责任。
被告黄关庆辩称：由我承建的属于××村小组集资楼坐落在佛冈县××辖区内（即××对面），按合同约定：四楼以上由我自行出售处理。高永康事前已经充分了解上述房屋是村民小组的集资楼。在2014年7月20日，高永康仍然坚持要求集资，并与我签订《集资楼协议书》，购买了6D号房屋。该房屋已经交付给高永康，高永康收楼后，对上述房屋内部的墙体进行装修改建。上述协议是经双方自愿协商同意的，是双方的真实意思表示。如果高永康执意坚持解除合同，属于违约，过错在于高永康，因此，我只同意无息返还高永康已经交付的房款，同时，请求法院判令被告高永康退回房屋，对已经拆改的墙体恢复原状。
被告佛冈县石角镇凤城村府五村民小组辩称：涉案楼房的土地是我们府五村小组的，我方只是与被告黄关庆签订集资建房协议，三层以下归我们村民小组，四楼以上就归被告黄关庆处置，我方与原告没有签订任何合同，不存在任何关系。
原告向本院提交了：证据一、原告身份证，拟证明原告的诉讼主体资格；证据二、《收款收据》、《情况说明》三份，拟证明原告委托父亲高扬新分别于2013年9月20日、2014年2月28日分两次向被告黄关庆支付购房款50000元和30000元，合共80000元的事实；证据三、《东门小区集资楼协议书》，拟证明原告于2014年12月27日与被告黄关庆签订《东门小区集资楼协议书》，约定交房期限为2015年12月30日前的事实；证据四、《集体土地使用证》，拟证明被告府五村小组系位于佛冈县××路北的土地的使用权人及土地所有权人；证据五、《合作建房协议书》，拟证明被告府五村小组与被告黄关庆合作在佛集用（2006）字第××号土地上建房的事实；证据六、现场施工照片，拟证明涉案房屋的建筑不符合建筑安全标准。
被告黄关庆、府五村小组没有向本院提交证据。
经审理查明，2006年8月10日，佛冈县人民政府颁发佛集用（2006）第××号集体土地使用证给府五村小组，土地所有者、使用者均为府五村小组。该地坐落于佛冈县××路北，用途为住宅用地，使用权类型均为批准拨用宅基地，使用权面积为972平方米。2013年4月1日，府五村小组与黄关庆签订《合作建房协议书》，约定：府五村小组提供上述土地972平方米给黄关庆建设楼房，该村小组享有该楼房的一至三层，四层以上由黄关庆享有，合作期间为2013年4月1日至2016年4月1日。2013年9月，高永康与黄关庆口头约定向黄关庆购买上述楼房中的6D号房（面积82.8平方米），并于2013年9月20日、2014年2月28日先后两次向黄关庆支付购房款50000元和30000元，合共80000元。2014年12月27日，黄关庆（甲方）与高永康（乙方）签订《东门小区集资楼协议书》，双方就高永康集资黄关庆在佛冈县××青松东××村小组上述宅基地建设的集资房，约定如下：一、乙方集资该楼自东算起6D号房，面积82.8平方米；二、房屋价格按投影面积整套计算，每平方米2350元，共款194580元；三、付款方式，协议签订时乙方预付房款80000元，第二期于2014年12月31日前付款30000元，第三期于2015年5月30日前再付30000元，余下部分房屋交付使用后付清……；四、…该楼从2014年1月30日至2015年12月30日前交付使用；…八、房屋内楼梯平台和电梯平台、电梯、楼面等属用户共同拥有使用…。该协议签订后，高永康除已交的80000元购房款外，其余房款未交付给黄关庆，黄关庆亦未将涉案房屋交付高永康使用。
上述事实，有原、被告双方的陈述、原告提供的证据、庭审笔录等证据材料予以印证。
本院认为，本案是确认合同无效纠纷。原告高永康、被告黄关庆签订的《东门小区集资楼协议书》，从协议的内容及对双方权利义务的约定来看，名义上为集资楼协议，实际为房屋买卖合同。原告高永康向被告黄关庆购买的房屋建设在被告府五村小组集体所有的农村集体土地上，是俗称的“小产权房”。被告黄关庆将该房屋当商品房卖给原告高永康，原告高永康、被告黄关庆均不是被告府五村小组的成员。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。…使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”的规定，原告高永康、被告黄关庆买卖“小产权房”的行为，违背了土地管理法的上述规定，不符合土地利用总体规划，擅自改变土地用途，扰乱了土地市场和房地产市场秩序，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，原告高永康、被告黄关庆双方签订的《东门小区集资楼协议书》无效。被告黄关庆作为出卖人，明知其所出卖的房屋属于法律禁止流转范围，仍将涉案房屋出售给原告，主观上具有一定的过错；而原告高永康签订该协议书时，明知涉案房屋的价格明显低于同类商品房的市场价格，应该知道是小产权房，无法办理房产证，仍与被告黄关庆进行房屋买卖，其自身亦有过错，因此，原告高永康、被告黄关庆对合同无效造成各自的损失应当各自承担相应的责任。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告黄关庆应返还原告高永康支付的80000元购房款。原告主张利息损失，于法无据，本院不予支持。另原告高永康主张被告府五村小组连带返还其购房款，被告府五村小组并非涉案合同的当事人，其与原告之间不存在合同关系，根据合同的相对性原则，原告的上述主张于法无据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、确认原告高永康与被告黄关庆于2014年12月27日签订的《东门小区集资楼协议书》无效；
二、被告黄关庆自本判决生效之日起三十日内返还80000元购房款给原告高永康；
三、驳回原告高永康的其他诉讼请求。
案件受理费1144元，由原告高永康负担224元，被告黄关庆负担920元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 刘永红
二〇一七年六月九日
书记员 邝美娜
附佛冈县人民法院标的款和保证金账号
户名：佛冈县人民法院
帐号：44×××51
开户银行：中国农业银行股份有限公司佛冈石角支行
附引用有关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。