吉林省吉林市昌邑区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）昌民二初字第294号
原告：吉林市第某中学，住所地：吉林市昌邑区。
法定代表人：ＸＸ，该校校长。
委托代理人：闻名，该校办公室职员。
委托代理人：杨志山，吉林市双圣法律服务所律师。
被告：吉林经济技术开发区九站街道某村，住所地吉林经济技术开发区。
法定代表人：初俊龙，该村村长。
第三人：刘某某，男，1968年1月12日生，汉族，农民，住吉林市昌邑区。
委托代理人：梁少铎，吉林松花江律师事务所律师。
原告吉林市第某中学（以下简称第某中学）诉被告吉林市经开区九站街道某村（以下简称某村）、第三人刘某某确认合同有效纠纷一案，本院立案受理，依法由审判员南相禄适用简易程序公开开庭进行了审理。原告第某中学及其委托代理人闻名、杨志山、被告某村村长初俊龙、第三人刘某某及其委托代理人梁少铎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告与被告通过公开协商签订一份土地承包合同，双方法人已签字，合同生效，被告某村无正当理由拒不盖章，拒不收承包费，还支持村民无理由寻衅滋事，干扰原告正常生产生活活动，给原告造成经济损失和精神伤害。故诉至法院，请求确认与被告签订的土地承包合同合法有效，并继续履行，案件受理费由被告承担。
被告辩称：1、某村承认与第某中学所签合同是客观事实，至于某村未能按约履行合同是因为某村内部矛盾造成的。2、未能盖章和按时收款，是因为村里公章与账户是由乡经管站代管，乡经管站要求按六步工作法程序操作，村里与与乡经管站对六步工作法有理解上的分歧。因为此合同所涉地块为某村二社所有，并不是村集体财产，按承包法第十二条规定，小队财产应归小队所有，同时乡经管站对此合同内容没有异议，并将此合同备案，只要求村里完成六步工作法好不使他们工作为难。3、某村所签此合同是某村二社代表、大会授权所签，村里只执行某村二队代表大会决议，村里并没有主导某村二队代表大会的决议内容。农村土地承包法规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，所以某村二队代表大会的决议也不违背相关国家法规。4、至于第三人说他想承包，我没有向代表告知，因为作为村长，我不能去影响代表的决议，如果当初代表会议决定公开招标，我会通知他，但是代表会议，讨论与第某中学协商续签合同，因为第某中学在所租地块上由添附（道和树），不易排除，所以我也就没有通知他的必要，而且代表中有他老婶、有他弟弟，如果第三人诚心想承包，他根本就不会不知道。5、某村与第某中学所签合同内容中租金每年1000元的价格也是代表讨论决定的价格，价格也是相对合理的，并没有损害社员的利益。综上所述，作为村长个人和某村村委会也不想违背信义，背负失信之名，只是事出无奈。
第三人述称：村长组织与第某中学签订的协议，侵害了第三人的优先承包权，在某村与第某中学签定合同之前，第三人已告知要求承包这块地的意思表示，在职村长知情，故意隐瞒这一事实召开的村民代表大会，因第三人不在村里居住，村民代表之间缺少沟通，当村民代表得知第三人要承包地的时候，重新签署协议，第某中学与村里签订的合同，带有欺诈性质，程序违法，违反法律规定和政策规定，乡政府作为承包合同的管理机关，不同意村民与第某中学签订的合同，也不同意第三人的仲裁申请，我们曾经向乡政府提交过申请书，告知不予受理。第三人是被告所属村民。在原告后门处有一片树林，是某村的集体土地，大约一亩左右。多年前按照机动地对外租赁给第某中学，两年前已经到期，收回村里。作为村民身份的原告，于2014年春节之前就向村委会提出，要承包这块地，向村书记和会计都打过招呼，并要求记录在案，而村长初俊龙未置可否，2014年初趁第三人不在某村居住的空当，初俊龙主动找到第某中学并签订了承包该土地的协议，第三人得知后阻拦未果，村长掌权发包给第某中学。因第三人的阻拦，在乡经管站未盖章确认，因有此纠纷，双方都未交承包费。2014年4月15日召开二队代表会，二队代表事先并不知道第三人要承包这块地，现在得知后都同意村民优先承包，于是又与第三人签订了同一地块的承包协议书，二队代表都签字表示同意由第三人承包，而村长拒绝签字。原告作为村民，在土地承包经营权流转过程中，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。村长不顾村民事先打招呼申请，却主动找到村外的承包人，对外发包，不排除从中作弊的嫌疑和可能，是滥用职权，严重侵害了村民利益。另外第某中学是教学单位，主业是以教学任务，并无农业生产经营能力，因主体不合格而无效。第三人闻名借助学校的名义，实际出资，破坏农用地，与农民争利。该地段不属于“四荒地”性质。两侧都是村道，而且是平整的土地，从来就没有、也不可能荒芜。昌邑区的四荒地早在1994年就已经全部拍卖完毕，整个近郊再没有荒地可言。争议的土地性质应属于机动地，是可耕地。原告与被告签订的承包协议，未采用公示的方式对外招标、拍卖、公开协商方式，没有公式充足的时间，应该公示15天。村长是采用秘密进行、暗箱违规操作进行的，采取欺骗二队代表的方式，故意告知村民代表虚假信息，骗取信任的方式获得代表签字，因而无效。该地块属于二队所有，村长改变机动地权属，村长无权决定对外承包，因越权而无效。综上请求法院确认：1、原告与被告签订的荒地承包协议书无效；2、确认2014年4月15日第三人与被告签订的承包协议书有效；3、第三人对第某中学后门三角地有承包经营权，原告无经营权；4、排除妨碍、恢复原状，案件受理费由被告承担。
双方当事人争议的主要焦点问题是：1、原告与被告签订的租赁协议是否合法有效，是否应予继续履行；2、被告与第三人间签订的土地租赁协议书，是否合法有效，第三人是否具有优先租赁权。
针对本案争议的焦点问题，原告向本院提供了下列证据：
1、2012年4月5日原、被告及村民代表共同签订的土地租赁协议书2份，证明原告承包的土地是从2002年一直到2012年到期，原告是对土地的续租，原告始终实际占有使用，还证明被告通过合法程序，将第某中学北门三角地继续租赁给原告，原、被告双方签订了书面的土地租赁协议，该协议合法有效；
2、照片6张、合同书3份，证明被告将出租的第某中学北门三角地实际交付给了原告，履行了合同的主要交付义务，且原告予以接收，在租赁的土地上添附了附着物，合同实际履行。
被告经质证表示均无异议。
第三人质证表示，对证据1真实性有异议，时间应该是2014年，不是2012年，村民代表签字也都是今年签的，合法性有异议，我们争议的就是合同是否具有法律效力，租赁期限条款第2条，2012年—2032年，租赁20年期限违法，机动地对外承包不得超过3年，村民代表签字这份是不知道有村民要承包的情况下，村民代表同意的，村长组织村民开会时，隐瞒了第三人要承包的事实，土地租赁协议按照现在政府的政策，是属于要式合同，需要政府批准才能生效的合同，因程序违法，违反政府的6步工作法，未经公式，并且侵害了第三人的优先承包权；对证据2中3份合同书发包人是闻名，合同是个人行为，不是第某中学行为，与本案争议的合同效力没有关联性，对照片真实性没有意见，对证明内容有异议，第某中学作为学校是教学单位，不是农业生产的单位，也不具有农业生产技术和人员，建筑农用大篷显然是用于生产，第某中学作为学校，签署了和村民争夺利益的合同，侵害了第三人的优先承包权。
针对本案的争议焦点，被告提供了下列证据：
1、2014年3月14日某村二队村民代表的会议记录及照片2张，证明我与第某中学签订的合同是经过村民代表大会讨论，乡经管站副站长史长庆也参加了，合同是续签，承包期从2002年到2012年，2012年原合同已经到期，2012年到2014年原告用这块地，但是没有交钱，所以本合同经双方协商，把这2年补上了，签订日期是2012年，实际签署日期是2014年4月5日，照片2张能够证明3月14日开会之后当天在村委会公示板上粘贴公示的，公示了会议纪要；
2、党支部提议1份、两委联席会议商议1份，证明这块土地是社里的土地，村里不应该管，但是根据六步工作法，现在办了2步，下一步无法进行。
证人冯淑媛、陈永杰出庭证明：二人系二队村民代表。十多年前二队包给第某中学三角地，第某中学修了道路。今年3、4月份经过村民代表大会同意续包给第某中学，在协议书上都签了字，并在公示板上公示。后来第三人要承包这块地，看在本村村民又说自己承担打官司的一切后果，不让我们老百姓吃亏，所以又给第三人的协议书上也签字了。
证人王淑荣出庭证明：系二队村民代表。今年3、4月份二队开村民代表会议，因为第某中学包地已经过期了征询村民代表说看看谁包，看看村民有没有包的，没有村民包就包给了第某中学。后来第三人又拿协议书让我签字，我没签。
原告经质证表示，对证据1真实性、合法性、关联性没有异议，这份证据能够证明某村与第某中学签订的土地租赁协议，是合法有效的，是经过合法程序所签订的，对照片也没有异议，能够体现出第某中学与某村签订的协议是经过合法程序所签订的，是合法有效的；对证据2真实性、合法性、关联性没有异议，这份证据能够认证村委会召开的二社村民代表大会商议对外租赁这块地的事实存在，同时也能证明是经社员代表大会同意的，且村党支部也同意第某中学续租的事实，能够认证第某中学与某村签订的合同是客观真实有效的。原告对证人证言质证表示：能够客观真实的反映出当时二社发包给第某中学这块土地租赁协议的形成是客观、真实、合法有效的，符合农村土地承包法的相关规定，不违背国家强制性政策，同时能够客观、真实的反映出第三人所签合同的形成，没有经过社员代表大会研究，也没有经过党支部的党员大会的通过，也没有经村委会同意及法律签字盖章，说明他所签订的土地租赁协议，是恶意串通造成的，因为证人在证言当中，明确第三人说如果出现经济问题和一切后果由他处理，说明他们是恶意串通，损害第某中学的利益。
第三人经质证表示，对证据1照片真实性有异议，我认为有欺诈性质，我认为是后贴的照的，对会议记录真实性没有异议，合法性有异议，开会之前作为村长，当时就知道第三人要承包，但是开会时没有让第三人参加，作为村民应享有优先承包权，由于要承包的村民没有到会参加，导致会议记录内容不合法，是否公示也不清楚，时间也不清楚，是否张贴在公示板上也不清楚；
对证据2，6步工作法第1步有异议，律师调查取证问过党支部书记李文祥关于第某中学续地的事是否召开了党支部会议，他说没开，所以是假的。我们包的土地谁也不知道有6步工作法，整个会就是代表参加会议，剩下都没有会议，我的也没有会议，6步工作法是6步形式，被告只提供了2步，第3步是党员大会审议、第4步是村民委员会议案公告、第5步是村民会议或村民代表会议决议、第6步是村民委员会民主决议结果公告，这6步工作法被告只提供了2步，因为进行不下去，6步工作法完成之后按照吉林省农村土地承包经营管理条例第31条第2款规定，所以这份合同不但要同意还是经过乡政府批准，要求被告提供第3步以下的手续，如果提供不了合同不可能成立。第三人对证人证言质证：证人陈述真实可信，能证实当时村长开会的时候没有告诉村民代表第三人要承包地的事实，村民代表是被蒙蔽的。
针对本案的争议焦点，第三人提供证据如下：
1、2014年4月15日村民代表与第三人签订的承包协议书，证明第三人知道与第某中学签定合同之后，我们要求与村民代表说明真相，村民代表同意与第三人重新签定合同；
2、某村二社部分党员及部分村民出据的证明3份及原告与被告签订的合同1份，证明第三人是村民的事实，第某中学与某村签订的合同，是在村长带领下签订的，没有第三人参加，第某中学签订的合同不是在代表会上签订的，是事后找代表签字的，程序不合法，是否公示不清楚，与第某中学签订的合同没有按照经开区农村工作6步法实施，证明第某中学签完合同，第三人得知情况并积极作出反映；
3、律师调查笔录3份，证明村民代表以前不知道第三人要承包地，但是村书记知道，2013年第三人就已经告知村长、书记要承包这块地，村民代表得知后，说要承包给自己村民，不承包给外人；
4、2014年4月21日村民会议记录，证明不同意第某中学继续承包三角地，一共十九人签字，村民会议记录人是本村村长。
经原告质证表示，对证据1真实性、合法性、关联性有异议，合同不真实，没有生效，没有经过村委会的追认及经管站的备案，也没有村长签字，不合法；对证据2是复印件，要求证人出庭作证，根据证据规则应该出示原件，而且有恶意串通嫌疑，证人与第三人有厉害关系；对证据3真实性、合法性、关联性均有异议，根据证据规则证人应该出庭，而且证人与第三人有亲属关系，证人证言不客观、不真实，有恶意串通嫌疑；对证据4庭审中审判长已经询问是否有证据，第三人说没有证据，视为举证不能，而且会议纪要不应该在第三人处，应该在乡经管站备案处理，证据不客观、不真实，庭审中说二社的社员在160户左右，现在连三分之一的人都没到，他们签字的根本没有用。
被告质证表示：对证据1我作为法人不清楚，其他村民怎么签字的我也不知情；对证据2对合同没有异议，对证明3份中证明1）应该有党支部会议记录佐证，签字也无法证明是本人签的；证明2）二社大概有160户，签字的社员一共18人，大部分都是第三人本家亲属；对证明3）二社共有7名党员，签字的5名党员中，包括第三人，其他3人是第三人的本家亲属，还有一个叫刘险的，没有这个人；对证据3对金志华的笔录，第一次开会时他没有到场，后来我拿会议记录给他看的，看完之后在会议记录上签的字；对陈永结的笔录，他参加了代表大会，没有异议；对李文祥的笔录与给第三人出据的证明1不相符，前后矛盾，真实性无法确认；对证据4中我的名字是我写的，但是是第三人要求的，说召开社员大会，实际上没有开成，来了19人，没有达到三分之二。
本院针对上述证据，结合庭审，分析评判如下：
对原告提供的证据1，与被告提供的证据1、2及证人冯淑媛、陈永杰、王淑荣的出庭证言，相互能够佐证，能够证明原、被告于2002年签订合同由原告承租涉讼三角地，租期为十年，，并由原告修建道路并栽树，2014年3月14日被告二社召开村民代表会议，同意由被告续租，并于2014年4月5日签订内容相同的两份合同，一份为由村长及二社村民代表签名，另一份由村长签名，落款日期均填写为2012年4月5日，但因村里的公章及账户由乡经管站掌管，以尚未完成农村六步工作法为由未予盖上公章亦未接收租金的事实。纵观本案，该合同虽然以村里的公章及账户由乡经管站掌管，尚未完成农村六步工作法为由未予盖上公章亦未接收租金，但该行为对外不发生法律效力，且该合同系双方当事人之间的真实意思表示，正在继续履行当中，亦未违反法律和行政性法规的强制性、禁止性规定，故此，对原告提供的证据1，应予确认合法有效。证据2，能够证明原告承租涉讼土地后经营管理的事实，予以确认。
被告提供的证据1及三名出庭证人的证言，能够证明案件的客观事实，予以确认。证据2系签订合同后根据乡经管站的要求办理六步工作法步骤的一部分，其真实性予以确认。
对第三人提供的证据1与证据2中的某村二社部分党员及部分村民出据的证明3份及证据4，系2014年4月15日第三人与部分村民代表签订的荒地承包协议书，所涉土地与原告续租同一地块土地，该地块土地已与原告签订租赁协议的情况下，未经被告二社村民代表会议讨论研究，在第三人为了由己承包本案所涉土地私自串联由一小部分村民与村民代表签名，因此，对上述证据的合法性，不予确认。证据2中的合同书与原告证据1相符，已予确认，不再评判。证据3中，2份对两名村民代表的笔录能够证明与原告签订合同后第三人才主张要承包该地块土地，另一份对村书记的调查笔录中陈述2013年秋第三人曾经向村里表示过要承包该地块土地的意思，但其表述与被告提供的证据2中，由其主持召开党支部提议、两委联席会议商议中均提议由原告承租该地块土地的意见相左，且无其他证据相佐证，故此，在原、被告业已依法签订承包合同的情况下，第三人以作为本社村民具有优先承包权，应由其承包该地块土地的主张，不予采信。
通过以上分析，结合庭审调查，本院确认以下事实：
本案涉讼土地位与第某中学北门处，原为沙坑地。2001年第某中学在北门将大坑填埋后修了一条道路，后经与乡里、村里三方协商达成协议，将该三角地块承包给第某中学，租期自2002年起十年，租金为3500元。现由原告业已修建道路并栽树。2014年3月14日被告某村二社召开村民代表会议并由乡经管站派员参加，在会议上确认并无村民代表或本社村民承包该地块的情况下形成决议，同意由原告续租，研究决定租金为每年每亩1000元，并将该会议记录在村委会公示板上，予以公示。同日村支部书记召开党支部提议、两委联席会议商议等实施六步工作法第一步、第二步的程序，并均予签字同意，但因第三人阻挠，下一步工作方法未能实施。签订该协议后，2014年4月5日原、被告签订内容相同的两份合同，一份为由村长及二社村民代表签名，另一份由村长签名，落款日期均填写为2012年4月5日，约定租期为2012年4月5日起至2032年，租赁费每年每亩1000元，合计20000元。原告在该块地上已施工建设温室、大篷及彩钢房。因村里的公章及账户由乡经管站掌管，乡经管站以尚未完成农村六步工作法为由，至今在与第某中学签订的合同上未能盖上公章亦未接收租金。故此，原告诉至本院，请求确认其与某村签订的土地租赁协议书合法有效，并继续履行，案件受理费由被告承担。
第三人为某村二社村民。第三人得知该地块续租给原告后，于2014年4月15日制作约定租期为2014年4月15日起至2034年4月15日止，其它内容与第某中学签订协议书相同的荒地承包协议书一份，私自找到在与第某中学协议中签过字的部分村民代表，表示如与第某中学发生任何纠纷均由其承担一切经济费用与后果的情况下，部分村民代表在该协议上签名。4月17日第三人找到部分村民代表与村民签名要求废除与第某中学签订的协议书，并于2014年4月21日找十九名村民及部分村民代表以村民会议的形式表示不同意由第某中学继续承包涉讼土地。现第三人以作为本社村民具有优先承包权为由，请求参加本案的诉讼，并请求：1、原告与被告签订的荒地承包协议书无效；2、确认2014年4月15日第三人与被告签订的承包协议书合法有效；3、第三人对第某中学后门三角地有承包经营权，原告无经营权；4、排除妨碍、恢复原状，案件受理费由被告承担。
本院认为：在本案中的涉讼土地由原告业已租赁经营多年，虽然在2012年到期，但于2014年签订续租协议中将落款日期确认为2012年4月5日，因此，该协议书的起始日期，应当认定为被告的追认，并且该租赁行为并非在同等条件下的重新发包，原告当然具有优先权。因此，第三人以在同等条件下其作为集体经济组织内部成员为由，主张具有优先承包权的诉讼请求，本院不予认定。
依法成立的合同，自成立时生效。属于村集体所有的土地，归村集体经济组织所有；属于组（社）集体所有的土地，归组（社）集体经济组织成员所有。本案所涉土地系被告某村二社所有土地，经二社村民代表会议决定，以公开协商方式将该三角地块土地续租给原告的行为，符合法律规定，应认定为原、被告双方当事人之间的真实意思表示。现村委会公章及账户均由乡经管站掌管，乡经管站以尚未完全实施六步工作法为由至今未予盖章并未接受租金，并非被告及二社村民代表的意思表示，且该六步工作法系乡村内部管理方法，对外不具有法律效力，故此，该租赁土地协议书，应确认为合法有效。双方当事人应当依照协议约定全面履行自己的义务。因此，原告的诉讼请求，本院予以支持。
恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的方式签订的合同无效。在本案中，第三人在得知原告与被告签订续租协议后，为了私利，未经村民代表会议，私自串通部分村民代表和部分村民签订协议，并阻挠原、被告合法履行协议的行为，应认定为恶意串通，损害集体和原告的利益的行为。因此，第三人提供的协议书，本院确定为无效合同，即第三人主张的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条、最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、确认原告吉林市第某中学与被告吉林经济技术开发区九站街道某村村民委员会及二组村民小组村民代表间于2014年4月5日签订的土地租赁协议书（落款日期为2012年4月5日）合法有效；双方当事人继续履行；
二、确认第三人刘某某与吉林经济技术开发区九站街道某村二社部分村民代表于2014年4月15日签订的荒地承包协议书无效；
三、驳回第三人刘某某的其它诉讼请求。
案件受理费200元，由被告负担100元、由第三人负担100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 员 南相禄
二〇一四年八月四日
代理书记员 丁国丽