广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行初字第141号
原告：黄柏伦，住广东省深圳市盐田区。
委托代理人：黄劲绮，住广东省深圳市盐田区。
被告：广东省人民政府，住所地广东省广州市越秀区。
法定代表人：朱小丹，该府省长。
委托代理人：戴朴初、胡晓坚，均系该府工作人员。
原告黄柏伦因不服被告广东省人民政府作出的粤府行复（2014）136号《不予受理行政复议申请决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人黄劲绮、被告委托代理人胡晓坚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告黄柏伦向本院提起诉讼称：（一）原告因与黄某的土地使用权发生争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第16条规定，于2013年11月14日向广东省梅州市梅江区西郊街道办事处（以下简称“西郊街道办”）请求处理，2014年l月13日西郊街道办答复原告，1993年梅州市国土局已经发国有土地使用证给黄某，发证程序是否合法，他们无权审查。该国有土地使用证的发证时间是1994年1月4日（注：审批批准时间1994年1月11日，未批准前己填好证），至2013年11月14日并没有超过20年。原告开始主张权利之日是2013年11月14日，而不是2014年4月9日。（二）2014年1月27日，原告写报告给梅州市国土资源局，说明黄某用欺骗手段，骗取国有土地使用权证书，请梅州市国土资源局查明真相，撤销其国有土地使用权证书。1.黄某说是购买的土地，之后又说是自留地，黄某全家属非农业人口，是没有农村自留地的，黄某“土地使用权登记申请表”按表上规定应有四邻签名，真正的四邻没有一个人签名，签名的是假四邻，而且附有证据，但梅州市国土资源局对此问题不予理会，发证给黄某，是违背了梅州市梅江区人民政府关于土地使用权申报、登记、颁发土地证书的布告（（1989）梅区府布字第1号）第9条；2.原告提交的原梅县人民政府和原梅县人民政府的房地产管理所颁发的有关宅基地所有权证据，但梅州市国土资源局不予理会；3.原告于1989年7月18日写报告给梅州市梅江区国有土地使用权发证办公室，说明该宅基地权属有纠纷，请延缓发该国有土地使用权证，黄某申请发国有土地使用权证未批准。有案可查；4.黄某于1979年和1984年申请建房时，如果说当时对华侨房宅基地权属政策不明确，县级的城建局批准黄志坚建房，但1987年3月20日广东省人民代表大会常务委员会《广东省国家建设征用土地拆除城镇华侨房屋的规定》第1、2条明确了政策，华侨房宅基地受国家法律保护。1989年黄某申请发土地使用证未批准，1993年黄某仍用1989年申请发证各种表格，用地来源更改为自留地，梅州市国土局以此准建证作为发证依据，是明显错误。对原告提供证据不予理会，原告把问题反映到梅州市国土资源局纪检部门，后转到梅州市国土资源局信访办，原告于2014年3月7日再次上访时，梅州市国土资源局信访办不但没有文字答复，而是把问题推到梅州市人民政府行政复议委员会。（三）梅州市人民政府行政复议委员会又告知原告，要到广东省人民政府行政复议委员会才能申请行政复议。这时原告才于2014年4月9日向被告的行政复议委员会申请行政复议。2014年4月11日，被告的行政复议委员会作出不予受理决定书。原告认为，被告的不予受理决定书是属于认定事实错误导致适用法律错误的不予受理决定书。不予受理决定书将原告主张权利之日认定为2014年4月9日，这明显是认定事实错误。原告主张权利之日应该认定为2013年11月14日，这才是符合《中华人民共和国行政复议法》规定。为此，原告对被告的不予受理决定书不服。综上所述，请求法院判决：1.撤销被告作出的粤府行复（2014）136号不予受理行政复议申请决定书；2.责令被告受理原告黄柏伦的行政复议申请；3.由被告负担本案诉讼费用。
被告广东省人民政府答辩称：（一）被告作出《不予受理行政复议申请决定书》（粤府行复（2014）136号）认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。最高人民法院上述关于行政诉讼起诉与受理期限的司法解释，行政复议可以参照执行。涉案行政复议案件中，原告不服的具体行政行为发生于1994年l月，但其直至2014年4月9日才向省人民政府提起行政复议对涉案发证行为主张权利，期限已超过20年之久。参照上述规定，被告对原告关于请求撤销涉案国有土地使用证的主张，不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”涉案行政复议案件中，申请人（本案原告，下同）不服的具体行政行为发生于1994年1月，期间申请人已向有关部门就涉案发证行为主张权利，但申请人于2014年4月9日向被告提出的行政复议申请，已远远超过60天的法定期限，同时也没证据证明其具有正当理由耽误法定申请期限，因此，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》等规定的受理条件。综上，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，依法作出被诉《不予受理行政复议申请决定书》，其认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。（二）被告作出《不予受理行政复议申请决定书》符合法定程序。被告于2014年4月9日收到原告的行政复议申请，经审查后于2014年4月11日作出被诉《不予受理行政复议申请决定书》，并于次日通过中国邮政EMS特快专递邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的法定程序。综上，被告作出的被诉《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院予以维持，并驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明：原告黄柏伦因认为黄某“强占华侨房宅基地建房”，于2013年11月14日向梅州市梅江区人民政府西郊街道办事处请求处理，西郊街道办于2014年1月13日作出《关于黄柏伦反映问题的回复》，告知原告，涉案宅基地现由黄某建筑有两层楼房，建房者黄某已于1993年取得了该块地的国有土地使用权。原告自述于同年1月17日收到上述回复。2014年3月27日，原告向梅州市人民政府复议委员会办公室咨询行政复议事宜，梅州市人民政府复议委员会办公室了解案件基本情况后，口头告知原告应当在法定期限内向广东省人民政府申请行政复议或者向有管辖权的法院提起诉讼。2014年4月9日，原告以梅州市人民政府为被申请人向被告申请行政复议，请求：1.梅州市人民政府撤销1994年1月4日发给黄志坚的国有土地使用证（号码：梅州市国用（1993）第035951号，地号：140203030098）；2.根据申请人（即本案原告，下同）对该宅基地所有权的证据，给申请人发土地使用权证，以便按《物权法》第157条和土地流转政策，向侵权人订使用年限合同，明确期限。2014年4月11日，被告对原告作出粤府行复（2014）136号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：“参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条‘公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理’的规定，你（即本案原告，下同）于2014年4月9日向省人民政府提起的行政复议的具体行政行为发生之日是1994年1月4日，期限已超过20年，也超过了行政复议法规定的受理期限。我们认为，你的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件。”因此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对原告的行政复议申请不予受理。该《不予受理行政复议申请决定书》于2014年4月12日送达原告。原告对上述不予受理行政复议申请决定不服，诉至本院。
以上事实有呈西郊街道办处理的申请报告、《关于黄柏伦反映问题的回复》、行政复议申请书、粤府行复（2014）136号《不予受理行政复议申请决定书》及送达材料等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为：本案的争议焦点是被告作出粤府行复（2014）136号不予受理行政复议申请决定的合法性问题。首先，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定可知，当事人不服涉及不动产的行政行为寻求司法救济的最长保护期限为该行政行为作出之日起20年。行政诉讼是解决行政争议的最后途径，涉及不动产的行政行为可纳入行政复议期限不宜超过该行政行为寻求司法救济最长保护期限。本案中，被复议的梅州市人民政府核发给黄志坚的梅州市国用（1993）第035951号《国有土地使用证》，是梅州市人民政府于1994年1月4日作出的涉及不动产的行政行为，原告对上述《国有土地使用证》不服于2014年4月9日向被告提出涉案行政复议申请，超过该《国有土地使用证》寻求司法救济最长保护期限20年。原告于2013年11月14日向西郊街道办请求处理，并非对涉案《国有土地使用证》的司法救济，故原告认为此时为主张权利之时的理由不能成立。其次，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”原告对梅州市人民政府核发的涉案《国有土地使用证》不服，向被告申请行政复议，应当自原告知道上述《国有土地使用证》之日起六十日内提出。原告至迟于其自述的2014年1月17日收到西郊街道办《关于黄柏伦反映问题的回复》时已知道黄某取得涉案《国有土地使用证》，但原告于2014年4月9日始向被告提出复议申请，已超过上述法律规定的六十日复议申请期限，同时也没证据证明其具有正当理由耽误法定申请期限。即使以原告向梅州市人民政府复议委员会办公室咨询行政复议事宜的时间作为其提起行政复议的时间，也已超过法律规定的复议申请期限。因此，被告于2014年4月11日作出被诉《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告的行政复议申请不予受理并无不当。原告要求撤销被告作出的被诉《不予受理行政复议申请决定书》并责令被告予以受理，理据不足，本院予以驳回。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告黄柏伦的诉讼请求。
一审案件受理费50元由原告黄柏伦负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 陈卫红
审 判 员 邓 军
人民陪审员 姚冬湖
二〇一五年四月二十七日
书 记 员 周芷诺