湖南省桂东县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）桂行初字第15号
原告黄小军，男，1962年10月15日出生，汉族，湖南省桂东县人。
原告黄建华，男，1968年12月23日出生，汉族，湖南省桂东县人。
原告黄小平，男，1963年10月13日出生，汉族，湖南省桂东县人。
委托代理人黄小军，男，1962年10月15日出生，汉族，湖南省桂东县人。
原告黄建祥，男，1965年7月13日出生，汉族，湖南省桂东县人。
原告黄永锋，男，1985年7月23日出生，汉族，湖南省桂东县人。
原告黄建祥、黄永锋共同委托代理人黄建华，男，1968年12月23日出生，汉族，湖南省桂东县人。
被告桂东县国土资源局，住所地桂东县沤江镇陈奇路10号。
法定代表人方石清，男，该局局长。
委托代理人胡建丰，湖南沤源律师事务所律师。
委托代理人陈俊志，湖南沤源律师事务所律师。
第三人黄建雄，男，1954年4月25日出生，汉族，湖南省桂东县人，农民。
第三人黄建生，男，1966年4月19日出生，汉族，湖南省桂东县人，农民。
原告黄小军、黄建华、黄小平、黄建祥、黄永锋不服被告桂东县国土资源局行政登记行为一案，原告于2013年6月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告和第三人送达了起诉书副本、应诉通知书。本院依法由审判员黄中文、审判员郭祎宏、人民陪审员郭名德三人组成合议庭，由黄中文担任审判长并主审本案，书记员邝鹏翔担任本案记录。于2013年7月18日公开开庭审理了本案。原告黄小军，黄建华，被告桂东县国土资源局的委托代理人胡建丰，第三人黄建雄、黄建生到庭参加了诉讼。审判人员于2013年12月3日到诉讼争议的房屋现场进行了查看，并组织进行了调解，最后未调解成功。本案现已审理终结。
被告桂东县国土资源局根据1989年《土地登记规则》的有关规定于1994年对黄存凤、黄建雄颁发了《集体土地建设用地使用证》，被告于2013年7月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
一、1989年颁布的《土地登记规则》，以证明被告1994年对黄存凤、黄建雄颁发的《集体土地建设用地使用证》程序合法、证据充分。
二、个人建房用地清理登记表，以证明桂东县国土局根据村里清理小组清理的结果进行登记发证，程序合法。
原告黄小军、黄建华诉称，被告原聘用的经办人郭会名、黄复生、黄先隆、黄先成在清理登记时，不经原告人同意，只听黄存凤一家指划，不尊重历史事实，不按当时政策法规原则，错误地把原告人祖父黄义宏解放前所建的一栋众有共权的老屋全部填划登记发给黄存凤及其子黄建雄两户《集体土地建设用地使用证》，包括晒坪面积实有500多平方米。解放后土改划分有初始登记存档。这栋老屋的厅堂、渡水、天井、晒坪一直以来是黄义宏的儿子黄存孝（1974年病故，其子黄小军、黄小平、黄小山）、黄存凤（1998年病故，其子黄建雄、黄建生）、黄存学{2005年病故，其子黄建祥、黄建华、（黄建良1991年打工死亡，其子黄永锋）}一直在跟管使用。2012年第三人黄建雄不经原告同意，在原告多数人外出打工的机会，黄建雄持有国土部门1994年错误登记房屋土地使用证，不顾原告阻止反对，强占众厅地基建房做屋。双方当时发生了争吵事件，并请求乡、村领导、国土所、司法所、公安派出所及村民到场协调处理，要求第三人黄建雄与原告协商解决，但黄建雄不予理睬。原告多次申请县国土职能部门更改更正。而国土局久拖不决不予更改更正。
原告认为被告桂东县国土局及第三人黄建雄违反国土法规政策规定，有清理登记发证违法行为事实，有违法强占侵犯原告房屋财产造成原告方严重损失的事实证据。综上所述，原告请求人民法院查明被告及第三人违法的事实，并依法裁决撤销桂东县国土局于1994年所颁发给黄存凤与黄建雄两户《集体土地建设用地使用证》。
原告向本院提供如下证据：
一、原始清理经办人的证言和村民证明书。以证明当时清理经办人在清理时有疏忽，老屋厅堂和晒坪部分属于原告和第三人共用。
二、寨下原始登记桂东县土地房产证，桂东县档案局可查。有1994年国土局填发的土地使用证。以证明房屋的产权归属。
三、原告申请政府国土局查处更正更改申请书及寨前镇司法调解记录，国土局处理回复书；以证明曾经向有关部门申请进行过更改的事实；
被告辩称，一、根据1989年《土地登记规则》有关规定，1994年对黄存凤、黄建雄颁发《集体土地建设用地使用证》程序合法、证据充分。
二、被告在1989年土地清查到1994年发证期间未向有关部门提出任何异议。
三、被告如认为土地登记有错误，应依现行《土地登记办法》的规定提供依据申请更正登记。
四、被告与第三人有房产继承纠纷，应先行通过正当途径解决房产继承纠纷，再凭生效法律文书申请变更登记。
第三人述称，一、原告所指这栋老屋，并非是由其祖父黄义宏所建，请原告出具这栋老屋所建年间，当时所建这栋房屋的知情证人的有关证据。
二、原告所指这栋老屋的厅堂、渡水、天井、晒坪实有面积500多平方米，纯属夸大事实，无中生有，请法院现场查实。
三、原告称这栋老屋原告他们一直在跟管使用，也不符合实际，厅堂几次修整，原告他们并没有参与，没投工，也没出物，都是第三人黄建雄父亲黄存凤（已逝）与黄少成（已逝）两户出材料，出劳力修整，厅堂公有的东西原告他们八十年代便一抢而空。
四、原告等五人，在2012年危房改造前，并没有人以口头或书面材料的形式，向国土局或主管部门申请要求纠正，更改其两户的集体土地建设用地使用证。
五、根据中华人民共和国《行政诉讼法》第三十九条及四十一条之规定，原告已超过行政诉讼时效，十九年前的行政诉讼纠纷，早已失去诉讼时效，并且原告方也从来没有提起诉讼。
第三人认为原告方实属无理取闹，无事生非，有意挑起事端，请求法院尊重国土局1994年房屋登记发证政策，维护法律政策尊严，驳回原告诉讼请求，维护其两户的合法权益。并由原告承担其因前后两次应诉过程中所产生的交通费、误工费、材料费、食宿费共计1500元。
第三人向本院提供如下证据：
一、第三人黄建雄1994年获得颁发的房屋证；
二、第三人黄建雄之父黄存凤的买房契约。
证据一、二证明第三人黄建雄拥有该争议老屋的产权。
经庭审质证，本院对原告、被告、第三人提供的证据做如下确认，原告对被告提交的证据一、二有异议，认为国土局应该按照桂东县国土管理局当时所编《土地有偿使用手册》中的规定进行登记办理。当时进行清理登记的时候原告不在家，并不知情，这个清理登记表不准确，与事实不符。老屋的厅堂、渡水、天井、晒坪是共有的，本案第三人没有经过原告的同意就登记到第三人的名下。第三人对被告提交的两份证据无异议。被告对原告提交的证据一、二、三有异议，认为原告提交的土改时期的房产证不是国土局进行登记的唯一依据，因为产权后来有可能变动，证据一只能证明黄存孝在土改时期有那几个房子，但不是说国土局就必须发证给黄存孝。证人黄先隆其作为清查组的成员，他已经在清查登记表签了字，且上次庭审已经出庭作证他是征询了双方的意见做出的清查意见，不能证明被告方的行政行为不妥。被告对于证据三的真实性没有异议，对证明方向有异议证据三不能证实国土局的行政行为违反法律规定，国土局是依照程序对原告提出的申请进行了回复，原告提出的申请材料不齐全，所以不能依据其申请进行登记。第三人对原告提交的两份证据无异议。对于第三人提供的两份证据，被告没有异议，原告对这两份证据的真实性有异议。本院审查认为，原告提交的三份证据，符合证据规则，可以证明案件的事实，本院依法予以确认。被告提交的第二份证据，证据的来源和取得方式合法，本院对证据真实性依法予以确认。第三人提交的两份证据，本院对其真实性依法予以确认。
经审理查明，原告黄小军与第三人黄建雄所争议的老屋的厅堂、渡水、天井、晒坪一直是黄存孝（原告黄小军、黄小平的父亲）、黄存凤（第三人黄建雄、黄建生的父亲）黄存学（原告黄建祥、黄建华的父亲）一直在跟管使用，属于这几家人的共有部分。1994年国土局的经办人郭会名、黄复生、黄先隆、黄先成在清理登记时，原告方均没有到场，清理小组听取黄存凤一家之言，未以实际情况记载为依据，把系原告父辈共有的一栋众有共权的房屋全部填划登记给黄存凤及其子黄建雄两户，并发给《集体土地建设用地使用证》。本案开庭审理过程中，证人黄先隆出庭作证，证实当时清理登记确实存在审核不严的事实。1994年国土局发证后，原告黄小军、黄建华第三人黄建雄、黄建生对该房屋的共有部分一直在共同使用，一直到2012年第三人黄建雄未经原告同意，在原告外出打工不在家的时候，持有国土局1994年所发房屋占地使用证，不顾原告阻止反对，强占房屋共有部分建房做屋。原告与第三人当时发生了争执，并请求乡、村领导、国土所、司法所、公安派出所及村名到场调停协商，要求第三人与原告协商解决，但双方意见分歧较大，协商调解不成。原告向国土局的职能部门申请更正，国土局告知需持权利人即第三人黄建雄的书面同意更正的证明文件来申请更正登记。原告认为因桂东县国土局的行政登记行为使自身合法权益受到侵害，向本院提起行政诉讼，要求撤销桂东县国土局1994年发给黄存凤及黄建雄的《集体土地建设用地使用证》。
上述事实，有原告、被告、第三人的当庭陈述及原告、被告、第三人提交的证据在案为凭，经当庭审查，可以采信。
本院认为，行政机关作出具体行政行为，应证据确凿，适用法律法规正确。原告黄小军与第三人黄建雄所争议的老屋及厅堂、渡水、天井、晒坪系其父辈一起在共同使用，系共有财产。被告桂东县国土资源局在对争议老屋清理登记时在原告人未在场的情况下，未以实际情况为依据，没有进行严格调查核实仅听取黄存凤一家之言，未尽到严格审查的法定义务而把土改时期分给原告祖父黄义宏的一栋众有共权的房屋全部填划登记发给黄存凤及其子黄建雄两户，侵害了原告的权利。被告认为原告与第三人应当先行通过正当途径解决房产继承纠纷，再凭生效法律文书申请变更登记。本案双方已寻求相关部门进行多次协商，本院也组织进行过调解，但双方意见分歧较大，协商调解不成，原告向国土局的职能部门申请更正，始终未得到妥善处理。如再让双方先行解决房产继承纠纷无疑会给当事人和行政机关增加不必要的诉累。对该意见本院不予采信。第三人提出的当房屋维修时原告未出钱进行维修为由认为原告对争议老屋没有所有权及要求原告承担应诉过程中所产生的交通费、误工费、材料费、食宿费，该理由缺乏法律依据，且本案为行政诉讼故本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定，判决如下：
撤销被告桂东县国土资源局1994年颁发给黄存凤、黄建雄的《集体土地建设用地使用证》。
本案诉讼费50元由被告桂东县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 黄中文
审 判 员 郭祎宏
人民陪审员 郭名德
二〇一三年十二月九日
书 记 员 邝鹏翔
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。