广东省梅州市梅县区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1403刑初202号
公诉机关广东省梅州市梅县区人民检察院。
被告人彭某1，男，1957年3月23日出生于广东省梅州市梅县区，汉族，高中文化，中共党员，原系梅县区党支部书记兼村委主任，住梅县区。因涉嫌犯贪污罪于2017年5月17日被立案侦查，同日被取保候审。现居住在家。
广东省梅州市梅县区人民检察院以梅县院公诉刑诉[2017]174号起诉书指控被告人彭某1犯贪污罪，于2017年7月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭审理了本案。广东省梅州市梅县区人民检察院指派检察员罗钰莹出庭支持公诉，被告人彭某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
广东省梅州市梅县区人民检察院指控，梅县区大坪镇三台村第七村民小组在2012年度被梅县扶贫开发局、大坪镇人民政府列入不具备生产生活条件（以下简称“两不具备”）贫困村，并在当年度申报了7户搬迁对象。按照粤府办[2010]6号《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案》、粤贫[2011]9号《关于进一步做好不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作的通知》等相关文件规定，每户搬迁户可获得30000元人民币的政府扶持资金。2012年至2013年，被告人彭某1在任梅县区大坪镇三台村党支部书记兼村委主任期间，利用职务之便，在协助政府部门从事2012年度大坪镇三台村第七村民小组“两不具备”贫困村庄农户搬迁工作过程中，与他人共谋骗取政府扶持资金60000元人民币，其中50000元人民币归彭某1用于家庭、个人开支。具体犯罪事实如下：
1、彭某1明知其儿子彭某不在“两不具备”贫困村庄搬迁范围，不符合申报条件，通过与彭某签订虚假《房产转让合同书》的手段，伪造相关申报材料，以彭某名义向上申报“两不具备”搬迁扶持资金，并于2013年间非法获取国家扶贫资金30000元人民币，用于家庭开支使用。
2、彭某1与时任三台村财务罗某1（另案处理）共谋，伪造新旧房屋照片和《房产转让合同书》等申报材料，将不在“两不具备”贫困村庄搬迁范围的罗某1弟媳蔡某作为搬迁农户向上申报“两不具备”搬迁扶持资金，并于2013年间非法获得国家扶贫资金30000元人民币，其中彭某1分得20000元人民币，用于个人开支使用。
2017年5月16日，彭某1在接受本院反贪污赂贿局侦查人员的一般性询问时，主动交代了其涉嫌贪污的犯罪事实。同年5月17日，本院反贪污贿赂局对彭某1涉嫌贪污罪立案侦查。
上述事实，公诉机关当庭宣读出示了被告人供述、辨认材料、证人证言、立案决定书、归案经过、选举报告单、任职文件、户籍证明、“两不具备”搬迁安置工作相关政策文件、拨付补助款凭证、扣押决定书、清单、收据等证据，认为被告人彭某1的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。认为被告人彭某1有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚，诉请依法惩处。
被告人彭某1对指控的罪名和事实无异议，提出其本人身体患病，家庭有实际困难，请求对其从轻处罚。
经审理查明，为加快全省扶贫开发工作进程，促进区域经济社会协调发展，2010年2月，省政府办公室制订了《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案》并发出通知，给予搬迁建房农户补助，地级市、县级财政配套也给予补助，标准为搬迁农户每户3万元人民币。梅县区扶贫开发局按要求对全区各镇符合不具备生产生活条件（以下称“两不具备”）贫困村庄进行调查登记上报。其中，大坪镇三台村（7队）被列为“两不具备”贫困村庄向上申报对象。被告人彭某1作为梅县区大坪镇三台村村委书记兼村主任，在2012年至2013年任职期间，参与协助政府办理申报、审核及发放扶贫资金过程中，以其家属名义并伙同村委干部罗某1（另案处理）骗取国家扶贫资金2笔共6万元，第2笔被告人彭某1分得2万元，个人实际骗取扶贫金共5万元，具体事实如下：
1、2012年间，被告人彭某1参与协助政府办理梅县区大坪镇三台村“两不具备”贫困农户搬迁安置的申报、审核、验收及发放扶持资金过程中，利用其任村书记兼村主任的职务便利，明知其家属不符合申报条件，仍通过为其儿子彭某签订虚假《房产转让合同书》，以彭某名义伪造相关申报材料申报此项扶贫资金补助，并于2013年间领取此项扶持资金补助30000元用于其家庭开支。
2、2012年间的一天，被告人彭某1与村委委员罗某1（财务、另案处理）提出“两不具备”搬迁安置指标还差1户，找自己的家属申报，钱到位后两人处理，罗某1同意后，共同伪造新旧房屋照片及《房产转让合同书》等申报材料，以罗某1弟媳蔡某的名义申报此项扶贫资金补助，并于2013年间领取此项资金补助30000元，被告人彭某1从中分得20000元用于其家庭开支，罗某1分得10000元。
另查明，被告人彭某1在接受侦查机关询问期间，主动交代了其在2012年至2013年以其儿子名义骗取“两不具备”扶贫补助金30000元及伙同村干部罗某1骗取扶贫补助金20000元的事实，有自首情节。并于2017年6月27日退清贪污赃款共50000元。
上述事实，有经法庭质证、认证的如下证据予以证实：
1、选举结果报告单（2011年度、2014年度）、梅坪委（2011）01号和（2014）14号任职通知书，可以证实被告人彭某12011年2月、2014年4月当选为大坪镇三台村党支部书记、村委主任的事实，符合贪污罪的主体资格。
2、证人证言
（1）证人蔡某（罗某1弟媳）的证言，可证实2012年间的一天，丈夫的哥哥罗某1对其讲要完成上级布置的任务，挂其名义申报“两不具备”扶贫补助金，让其配合他们的工作，至于申报要填表、拍照、做房产转让合同等都是罗某1去做的。到了2013年12月，罗某1拿给她2000元说是搬迁扶贫补助，其余由上级处理。
“两不具备”农户申请登记信息表、到户签收表、房产转让合同书，经证人蔡某辨认，表中及合同书中“蔡某”签名是其本人所签，其他填写的材料是罗某1处理的。
（2）证人罗某1的证言，可证实2012年其任三台村财务期间，其与村书记彭某1协助政府办理三台村“两不具备”农户安置工作中，因差1户指标未完成，便商量以其弟媳蔡某名义申报来完成任务，其征得蔡某同意后做好材料进行了申报此项补助金。2013年间，其领取3万元补助金后，在住家拿给2万元给彭某1，自己得1万元。12月份，弟媳家装修房屋时，其拿2000元给她说是申请“两不具备”搬迁补助金。
3、书证
（1）粤府办（2010）6号《印发广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案的通知》、粤贫（2011）9号《关于进一步做好“两不具备”生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作的的通知》、各市2011-2015年度“两不具备”安置工作任务表，可证实此项工作实施的指导思想、扶持范围、目标任务、搬迁资金投入、责任明确及强化管理监督等情况，还下达梅州市搬迁安置工作任务有10080户的指标情况。
（2）梅县贫（2012）3号关于申报“两不具备”贫困村庄搬迁的请示、申报呈报表、困难户情况统计表、大坪镇政府搬迁可行性报告和搬迁申报表、户主签名表，可证实2012年度经大坪镇政府摸底调查核实，其中三台村有陈维华等7户。
（3）转账支出凭单、现金支出凭单、进账单、工商银行业务委托书回执，（委托人梅县扶贫开发局、12份），可证实梅县区扶贫开发局按政策拨付到大坪镇政府扶贫资金的时间、金额及镇政府领取上列款项情况。
（4）户名为蔡某的邮政储蓄帐户（账号：60×××88）、交易明细表，可证实此账户在2013年6月、10月先后接收政府拨付搬迁安置补助金共3万元的事实。
4、被告人彭某1供述、自我交代材料，证实其任大坪镇三台村村书记兼村主任期间，清楚“两不具备”政策规定，在2012年度，三台村第7村民小组最为偏远，有9户农户，经县扶贫局和大坪镇政府确定，第7村民小组定为“两不具备”搬迁安置对象。落实此项工作由自己和村干部罗某1具体负责，在协助做此项工作中，觉得不符合条件的农户都申报此项补助，出于贪念，伪造申报相关材料，以不符合条件自己的儿子彭某的名义申报此项扶贫资金补助。2013年间，政府先后2次打入彭某账户共3万元补助金供家庭开支使用，2015年11月份，彭某因交通事故死亡，户籍已注销。
2012年间，为完成下达指标任务，其与财务罗某1商量以他弟媳蔡某名义向上申报扶贫补助金，到帐后两人私分，罗某1同意后找他的弟媳办材料，由其盖章后上报。2013年，蔡某名下申报的扶贫金3万元到帐，罗某1问如何处理，其当时说罗某1分1万元，自己分2万元，后来就在罗某1住家把钱分了。
“两不具备”农户申请登记信息表、到户签收表、搬迁验收表，经被告人彭某1辨认，表中户主栏签名均是其本人所签、村委会初审意见栏印章是其本人所盖印。
房产转让合同书（2份），经被告人彭某1辨认均是其让罗某1参照其他合同搞出来的假合同。
5、扣押决定书、扣押清单、扣留财物收据，可证实被告人彭某1于2017年6月27日退清贪污所得赃款5万元。
6、归案经过，可证实被告人彭某1涉案接受询问的时间及未被采取强制措施前，如实交代其任职期间贪污犯罪事实。
7、户籍证明，可证实被告人彭某1的出生时间，年龄已达负刑事责任年龄。
本院认为，被告人彭某1身为村支部书记、村主任，在协助政府部门参与申报办理“两不具备”贫困村庄农户搬迁安置工作过程中，利用职务之便，骗取国家搬迁扶贫资金二笔共5万元人民币归其个人开支使用，数额较大，以贪污论，其行为已构成贪污罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人的罪名成立。鉴于被告人彭某1在接受询问未被采取强制措施之前，主动如实交代其任职期间骗取扶贫款5万元的犯罪事实，是自首，且归案后认罪悔罪，退清全部涉案赃款，依法可以从轻处罚。被告人彭某1提请从轻处罚意见，理由充分，本院予以采纳。根据本案被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款和第二款、第九十三条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人彭某1犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币十一万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金已交纳五万元，余款六万元自判决确定之日起一个月内交纳）。
二、被告人彭某1犯罪所得贪污赃款五万元（￥：50000元），予以没收，由侦查机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 吴文龙
审 判 员 张巧玲
人民陪审员 陈伟明
二〇一七年十月十六日
书 记 员 凌 悦