山东省济宁高新技术产业开�区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0891行初50号
原告范西领，男，1947年4月30日出生，汉族。
委托代理人杨超。代理权限特别授权。
被告济宁市任城区社会保险事业局。
法定代表人陈宗扬，局长。
委托代理人孙方杰。代理权限特别授权。
委托代理人高芬。代理权限特别授权。
原告范西领诉被告济宁市任某区社会保险事业局劳动和社会保障行政管理一案，原告于2016年3月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内提交答辩状和证据材料。本院依法组成合议庭，于2016年4月28日公开开庭审理了本案。原告范西领及委托代理人杨超，被告委托代理人孙方杰、高芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告范�领诉称，原告退休前系原任某一中（现济宁二中）工勤人员，1982年2月参加工作。1989年原教育局（原任某劳动局）根据国家有关文件精神，以教育局为法人与原告签订劳动合同，为期两年（1989年12月-1991年12月），确定为事业单位计划内临时工，由财政发工资，享有固定工人的同等待遇，并且从参加工作起补交了社会养老金，养老金由任某一中交办，当时交在企业基金的统筹范围内，合同到期后，原告继续在原单位工作，单位每年都按社保局的标准依法为原告缴纳社会养老金，直到原告达到法定退休年龄，1995年原告所交养老金的部门由社保局安排转移到事业单位征收部门，直至2007年4月份原告达到法定退休年龄后，被告按企业职工标准和计算方法发放基础养老金和个人账户养老金，但国家补给部分却按生活补贴发放，并没有按企业标准发放，每年的调整标准也是按�市居民最低生活保障标准调整，且从未发过取暖补贴。2015年原告看到国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定（即国发2015.2号文某甲的精神，该文着重提出《中华人民共和国社会保险法》对我国所有企事业单位共同约束的法定精神以及依法办事的重要性，从人力资源和社会保障部直到我市逐级下发了（决定）精神，明确说明事业单位非编制人员的养老金的归属问题，因此原告向任某区有关单位反映养老金的发放标准不合理的问题，2015年10月12日，在原告多次找有关单位反映后，被告答复以后每年的调整标准按企业标准发放。原告认为，被告的行为证明，被告在2015年以前发放的养老金国家补给部分及每年的调整标准违法。特别是2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》颁布实施后，更是不符合国家法律的规定。现维护原告的合法权益，依法向贵院提起行政诉讼，请求法院依法判定1、被告按企业标准核准原告养老金；2、补发原告自退休以来应得的国家补给部分养老金及取暖补贴。
原告向法庭提供了国务院国发［2015］2号《关于机关事业单位工作人员养老金制度改革的决定》、山东省人民政府鲁政发［2015］4号《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》、鲁人社发［2015］46号《山东省机关事业单位工作人员养老金制度改革实施办法》、济政发［2015］23号《济宁市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施方案》。拟证明原告作为编制外人员符合上述文件规定的调整养老金的条件。
被告济宁市任某区社会保险事业局辩称，一、原告的起诉超过起诉期限。2007年5月25日被告审批了原告的养老金待遇。原告自2007年6月开始领取养老金。原告从2007年6月就知道或应当知道自己领�养老金的情况，根据《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告于2016年3月23日提起诉讼，明显已经超过法定的起诉期限。二、被告已经依法核准了原告的养老金及生活补贴，原告再次要求核准以及要求补发养老金没有任何事实与法律依据。1、济宁市第二中学（原名任某第一中学）呈报了关于范西领的《参加养老保险计划内临时工养老审批表》，原告的身份是计划内临时工。济宁市人民政府于1993年4月9日印发济政法［1993］55号关于《济宁市国家机关事业单位社会养老保险暂行规定》的通知，根据该通知任城区1994年成立了机关事业保险处。该文件明确了保险对象为本市国家机关、事业单位及驻市的中央、省属行政、事业单位的干部（含聘用制干部）职工（含固定工人、合�制工人、计划内临时工）。该文件规定社会养老保险基金缴纳的办法，原告的社会养老保险基金是依据该文件规定的缴纳办法缴纳的。2、济宁市人事局济人字（1995）81号《关于机关事业单位计划内临时工养老保险有关问题的处理意见》、济宁市人民政府办公室济政办发［2000］113号《济宁市人民政府办公室关于机关事业单位社会保险有关问题的通知》和济宁市劳动和社会保障局、济宁市财政局济劳社（2006）51号文《关于已参加机关事业单位社会保险的计划内临时工养老保险有关问题的意见》均明确规定了计划内临时工养老保险的计发标准。2007年5月25日，被告根据原告所在单位的呈报，结合原告的身份，依据以上规定，作出了对原告养老金发放的审批，事实清楚，合法有据。国发［2015］2号文、鲁政发［2015］4号文、济政发［2015］23号文的适用范围是指按照公务员和�照公务员管理的机关事业单位及其编制内的工作人员，原告身份与该适用范围不相符，原告的身份属于事业单位计划内临时工。故原告不适用上述文件规定的范围。鲁某发［2015］46号文明确规定已经纳入参保范围的标准编制外人员，应转至企业职工基本养老人员，继续参保。这是对没有达到退休年龄的在职人员。2014年10月1日之前，已经核准领取养老金的人员，保留在机关事业单位基本养老保险范围，原告是2014年之前领取养老金的人员，应继续保留在机关事业单位养老范围，该文件也不适用原告。3、2008年4月21日济宁市劳动和社会保障局、济宁市财政局下发了济劳社（2008）41号《关于已参加机关事业单位社会保险的计划内临时工养老保险有关问题的补充意见》，该文件规定，从2008年1月1日起，计划内临时工养老金随济宁市城区城市居民最低生活保障标准的调整同步�整。该文施行后，被告亦将原告的养老金依据该规定进行了调整。三、原告主张取暖补贴不属于机关事业单位养老保险金统筹的范围，与本案无关。综上所述，被告核准原告养老金的行为事实清楚，合法有据，原告的起诉没有任何依据且超过起诉期限，请求法院依法驳回起诉。
被告向法庭提供下列证据：1、《参加养老保险计划内临时工养老金审批表》，证明原告范西领的身份系计划内临时工；2、被告审批原告养老金和生活补贴依据的是济宁市人民政府济政发［1993］55号文和山东省人事厅鲁人险［1994］4号文，而非原告提供的文件。2、济宁市人民政府济政发［1993］55号文和山东省人事厅鲁人险［1994］4号文，证明1994年后任城区成立机关事业单位保险处，原告的社会养老保险基金是依据该文件规定的缴纳办法缴纳的。3、济宁市人事局济人字［1995］81号文、�宁市人民政府办公室济政办发［2000］113号文、济宁市劳动和社会保障局、济宁市财政局济劳社［2006］51号文和济宁市劳动和社会保障局、济宁市财政局济劳社［2008］41号文，证明以上文件详细规定了计划内临时工养老金的计发标准，被告依据以上规定核准了原告的养老金和生活补贴并进行了相应的调整。
经审理查明，原告范西领于1982年2月在济宁二中（原任某第一中学）做炊事员工作，未签订固定劳动合同，系计划内临时工。2007年4月原告达到法定退休年龄，原任城第一中学向被告济宁市任城区社会保险事业局（原济宁市任城区机关事业单位社会保险事业处）申请对范西领的养老金进行审批。2007年5月25日，被告依照济宁市人事局济人字［1995］81号《关于机关事业单位计划内临时工养老保险金有关问题的处理意见》、济宁市人民政府办公室济政办发［2000�113号《济宁市人民政府办公室关于机关事业单位社会保险有关问题的通知》和济宁市劳动和社会保障局、济宁市财政局济劳社［2006］51号《关于已参加机关事业单位社会保险的计划内临时工养老金有关问题的意见》的规定，对范西领的养老金作出审批，确定基础养老金147元、个人账户养老金146元、生活补贴131元，合计424元。2015年，国务院、山东省人民政府、山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅陆续颁布实施国发［2015］2号文、鲁政发［2015］4号文、鲁人社发［2015］46号文，济宁市人民政府根据上述文件精神，于2015年9月15日颁布实施济政发［2015］23号文，该文件第一（三）规定：参保的工作人员范围。根据省政府《实施意见》要求，严格按照机关事业单位编制和人事管理规定确定参保人员范围。编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制和人事管理不规范的单位，要先按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。我市在原机关事业单位养老保险统筹期间，已纳入参保范围的编制外人员，应划转至企业职工基本养老保险继续参保，原统筹期间的个人缴费相应转入本人企业职工基本养老保险个人账户。其中，改革前（2014年10月1日前）已经人力资源社会保障部门核准领取养老金的人员，可保留在机关事业单位基本养老保险范围，原统筹期间的个人缴费并入机关事业单位基本养老保险基金。编制外人员的具体划转办法另行制定。原告得知上述规定后多次到被告处要求按企业标准发放其养老金，并按企业标准调整其自2007年退休后的养老金。2015年10月，被告济宁市任某区社会保险事业局按企业标准对范西领的养老金予以调整。范西领因被告未对其2007年退休自2015年间按企业标准增资标准进行调整和未发放取暖费不满诉至本院。
本院认为，原告范西领在2015年得知济政发［2015］23号文精神后认为被告应按职工基本养老保险标核发其养老金，虽对被告与2007年5月作出的养老金审批提出异议，但原告的诉讼请求是要求被告按企业标准核准原告养老金、补发原告自退休以来应得的国家补给部分养老金及取暖补贴。因而未超过起诉期限。原告退休于2007年4月，按照当时的济人字［1995］81号、济政办发［2000］113号和某社［2006］51号文规定，计划内临时工养老金的计发标准，由基础养老金、个人账户养老金、生活补贴三部分组成。被告依据上述文件核准原告的基础养老金147元、个人账户养老金146元、生活补贴131元，合计424元，符合当时的核发标准。而2015年相继实施的国发［2015］2号文、鲁政发［2015］4号文、鲁人社发［2015］46号文及济宁市人民政府颁布实施的济政发［2015］23号文虽规定了编制外人员应参加企业职工基本养老保险，但该规定系针对企事业单位在职编外人员。对于改革前即2014年10月1日前已经人力资源社会保障部门核准领取养老金编制外人员的具体划转办法并未规定。原告范西领退休于2007年4月，并不在［2015］23号文调整范畴，其要求被告按照该文件按企业标准调整其养老金无法律依据。原告要求被告核发其取暖费亦无法律规定。因此，原告要求被告按企业标准核准原告养老金和补发自退休以来应得的国家补给部分养老金及取暖补贴的诉讼主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。但被告应积极协调相关部门或向上级社会保险事业行政管理部门请示尽快制定类似原告在2014年10月1日前退休，且未划转到企业职工基本养老保险范围退休编外人员的养老金的调整办法，以切实解决原告养老金调整问题。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告范西领的诉讼请求。
案件受理费50元由原告范西领负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 董云侠
代理审判员 马科伟
人民陪审员 陈成林
二〇一六年五月十日
书 记 员 秦 硕