沈阳市和平区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0102民初8537号
原告：邹明山，男，1952年9月10日出生，汉族，住沈阳市东陵区。
委托代理人：杨文江，男，1944年3月1日出生，汉族，住沈阳市沈河区。
委托代理人：吴奎兰，女，1958年5月31日出生，汉族，住沈阳市东陵区。
原告：艾雅兰，女，1952年11月18日出生，汉族，住沈阳市东陵区。
委托代理人：杨文江，男，1944年3月1日出生，汉族，住沈阳市沈河区。
委托代理人：吴奎兰，女，1958年5月31日出生，汉族，住沈阳市东陵区。
被告：张维清，男，1956年4月12日出生，汉族，住沈阳市东陵区。
委托代理人：殷晓钧，系辽宁轩鉴律师事务所律师。
被告：王坤，男，1955年9月10日出生，汉族，住沈阳市铁西区。
委托代理人：董茂强，系辽宁蓝田律师事务所律师。
被告：沈阳昆鹏特种门业有限公司，住所地沈阳市和平区浑河站西街道曹仲村。
法定代表人：王坤。
委托代理人：井天宇，男，1965年5月21日出生，汉族，住辽宁省葫芦岛市龙港区。
第三人：沈阳市和平区浑河站西街道办事处曹仲屯村民委员会，住沈阳市和平区浑河站西街道办事处曹仲屯村。
负责人：王占江，系该村委会主任。
委托代理人：姜辉，女，1964年4月30日出生，汉族，住沈阳市沈河区。
原告邹明山、艾雅兰与被告张维清、王坤、沈阳昆鹏特种门业有限公司（以下简称昆鹏公司）、第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处曹仲屯村民委员会（以下简称曹仲村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员金春雷担任审判长，与人民陪审员王笑竹、刘秋霞组成合议庭，于2016年10月21日公开开庭进行了审理。原告邹明山及其与原告艾雅兰的委托代理人吴奎兰、杨文江，被告张维清的委托代理人殷晓钧，被告王坤及其委托代理人董茂强，被告昆鹏公司的法定代表人王坤及委托代理人井天宇，第三人曹仲村委会的委托代理人姜辉到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告邹明山、艾雅兰诉称：2005年6月7日，原告与被告张维清签订了“土地转让书”，协议约定：原告将自家五口人在本村承包的3亩土地转包给被告张维清耕种，期限为24年，承包费为壹拾叁万贰仟元（132000元）可是被告张维清承包后并没有种地在承包地上违法建筑了房屋并以三十万的价格转卖给被告王坤和被告昆鹏公司。王坤及被告昆鹏公司也未在涉案土地上耕种，而是在涉案土地上又建筑了数间厂房及二层楼房，开办了沈阳昆鹏特种门业有限公司，还出租部分厂房获取利益。原告认为，三被告未经原告同意擅自炒卖土地，并改变土地农业用途的行为，严重违反国家《土地法》、《农村土地承包经营权管理法》、《合同法》等相关法律、政策禁止性的规定，故起诉来院，请求法院支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、请求确认原告与被告张维清所签订的土地转让协议及三被告之间的转包行为无效；2、案件受理费用由三被告承担。
被告张维清辩称：原告与被告张维清的承包合同根据法律规定合法有效，依法成立而且已经实际履行多年；当初转包给被告张维清时土地已经不是农业性质的土地，因为当时的合同上写明其面积现有建筑物和设备不动一并归乙方使用，说明当时原告所转让的土地已经有房屋和设备并不是纯粹的农业用地；被告张维清在转包给被告王坤时是征得原同意的，因为转包这么多年来，原告从未对被告王坤等经营该土地提出过任何异议；我们转包给被告王坤后相关协议也经过村委会确认，因此是合法有效的；因为从承包到现在，如果按原告所说合同无效，现在提出已超过法律规定的诉讼时效。
被告王坤辩称：从2005年至今，原告向被告张维清转让开始到现在已经十一年了，而且原告就住在该村，被告张维清和被告王坤之间的转让行为发生在2007年，按照法律规定已经超出了诉讼时效；在被告张维清和原告之间的转让协议，村委员对被告张维清和被告王坤之间转让行为的确认也证明被告张维清和被告王坤并没有改变土地用途；如果原告以被告炒卖土地改变土地用途为由起诉的话，依据法律规定，原告并非适格的诉讼主体，原告没有诉权，村委会是适格的诉讼主体。
被告昆鹏公司辩称：同意被告张维清和被告王坤的意见。原告已经超过诉讼时效且没有诉权，在原告起诉状中没有事实，在原土地转让书中写明了转让的承包地，而且地上有建筑物，没有耕地的事实和字样；原告把土地的24年经营期限转让之后，已经丧失了诉权。如果要变更协议应该在法定期限之内提出变更，已经超过诉讼时效。被告昆鹏公司与原告不发生合同法律关系。答辩人与原告没有签过土地转让协议，只与被告张维清，于2007年3月转让了7.5亩土地（合同已丢失）并经过“沈阳市东陵区浑河站西街道办事处曹仲屯村村民委员会确认证明。第二，被告张维清与原告于2005年6月签的“土地转让书”，合法有效，首先，原告转让的3亩土地非“口粮地”，即原告承包的是村委会“口粮地”之外的荒山地。按照法律规定，荒山地是允许村民转让使用权，“转让合法有效。其次，原告将承包的3亩土地、24年使用权转让后就失去了对该土地的使用权，24年使用权到期后的分配权在村委会、也与原告无关，即原告已经丧失对该地主张权利。第三、答辩人与被告张维清转让的土地（含3亩土地）得到了村委会的确认证明合法有效，答辩人与被告张维清转让该地，得到曹仲屯村屯民委员会确认证明，转让荒山地程序合法有效，请求法院驳回原告诉讼请求。
第三人曹仲村委会辩称：村委会没有与被告张维清、被告王坤、被告昆鹏公司重新签订土地承包合同。原告系该土地的承包经营权人。
经审理查明：二原告均系曹仲屯村村民。
1999年3月17日，原告与第三人曹仲村委会签订农业承包合同，合同约定：人口5，承包土地合计4.5亩，承包期限1999年1月1日至2029年12月31日。
2004年11月13日，沈阳市东陵区人民政府向原告发放农村土地承包经营权证，该经营权证载明：发包方沈阳市东陵区浑河站西街道办事处曹仲村民委员会，承包方代表邹明山，承包期限1999年1月1日至2029年1月1日止，承包方式家庭，承包土地用途农业，承包方土地承包经营权共有人邹明山、艾雅兰、邹春宇、赵艳华、邹春辉，承包地总面积4.5亩，承包地块粉房地1.17亩、下河坝地3.33亩……。
2005年6月7日，二原告（甲方）与被告张维清（乙方）签订土地转让书，该土地转让书约定：一、曹仲村村民邹明山，因家有所需，愿将本户所承包土地3亩转让给张维清使用，期限为24年。二、合同期满后在同等条件下，优先由乙方张维清继续承包使用，其面积内现有建筑物和设备不动，一并归乙方使用。三、经双方商定转让价格为人民币壹拾叁万贰仟元正，笔下交清，永无反悔……。
2007年，第三人曹仲村委会出具土地转让确认证明，该证明载明：沈阳昆鹏特种门业有限公司于二00七年三月在沈阳市东陵区浑南西街道办事处曹仲村从张维清转让土地7.5亩（其中邹明山承包地面积3亩，金万森废鱼池面积4.5亩，含张维清1.343亩废地），由沈阳昆鹏特种门业有限公司承包使用，承包年限为22年。曹仲村民委员会根据原始转让书三份认为转让地位置明确，手续齐全，土地归沈阳昆鹏特种门业有限公司承包使用，承包年限为22年。以后发生动迁与原承包方（张维清、邹明山、金万森）无关，特给予确认，并在村委会存档备案。
2016年4月8日，第三人曹仲村委会出具证明，邹明山一家五口人是我村集体经济组织成员，其承包的3亩粉房地出租，流转给他人，当时与现在曹仲屯村委会都不知情。没有任何人在我村办理流转变更登记。邹明山一家五口人靠承包土地生存，是邹明山一家主要经济来源。
另查明：被告王坤自述2007年将被告昆鹏公司搬迁至诉争土地上，并建违建厂房，用于生产。
上述事实，有土地转让书、承包合同、土地承包经营权证、股权证、植补证、证明、土地转让确认证明及当事人当庭陈述笔录等证据在卷佐证，已经开庭质证，本院予以确认。
本院认为：本案涉案土地系农村家庭承包地，其承担着对农户的社会保障功能，农村居民的日常生活维系、养老、医疗等生存权保障，都要依靠家庭承包地来实现。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条规定：“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止”。据该规定可知，基于家庭承包地对于农户具有的社会保障功能，上述法律对农户转让家庭承包地进行了条件性的设置，以确保农户基本生存权利的保障。原告与被告张维清签订土地转让书，原告将3亩家庭承包地转让给被告张维清，但发包方村委会并未与被告张维清重新签订土地承包合同，被告张维清并非该承包地的承包经营权人，故原告与被告张维清签订的土地转让书系无效合同。2007年，被告张维清将诉争的3亩承包地再次转让给被告昆鹏公司。《中华人民共和国土地承包法》第三十三条规定，土地承包经营权流转应当遵循以下原则（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（四）受让方须有农业经营能力。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。被告王坤自述2007年将被告昆鹏公司搬迁至诉争土地上，并建违建厂房，用于生产。被告王坤、昆鹏公司在承包地上建设建筑物，改变承包地的农业用途的行为违反相关法律规定。另，被告王坤、昆鹏公司与发包方村委会亦未重新签订土地承包合同，被告王坤、昆鹏公司并非该承包地的承包经营权人。综上，被告张维清将诉争的3亩承包地转让给被告昆鹏公司的行为系无效合同，不具有法律效力。故原告的诉讼请求，本院予以支持。土地转让书及承包地转让行为确认无效后，相关权利当事人可另行诉讼解决。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十三条、第三十三条、第四十一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、确认原告邹明山、艾雅兰与被告张维清签订的土地转让书无效；
二、确认被告沈阳昆鹏特种门业有限公司与被告张维清之间的3亩承包地转让行为无效；
三、驳回原告邹明山、艾雅兰其他诉讼请求。
案件受理费2,300元，由原告邹明山、艾雅兰负担766.66元，被告张维清负担766.66元，被告沈阳昆鹏特种门业有限公司负担766.66元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 金春雷
人民陪审员 王笑竹
人民陪审员 刘秋霞
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 张 晖
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定：国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条规定：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。