河南省郑州市金水区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0105刑初69号
公诉机关河南省郑州市金水区人民检察院。
被告人郭文山，男，住郑州市，户籍地：郑州市金水区。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年10月27日被取保候审。
辩护人岳恒旭，河南英协律师事务所律师。
被告人倪淑琦，女，住郑州市金水区。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年11月1日被取保候审。
辩护人周兴华、郑振娟，河南怀惠律师事务所律师。
被告人董卫锋，男，住平顶山市新华区，户籍地：河南省平顶山市新华区。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年11月30日被取保候审。
被告人席现波（曾用名：席现坡），男，住河南省鲁山县,户籍地：河南省鲁山县。曾因犯行贿罪于2010年12月22日被鲁山县人民法院判处免予刑事处罚。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年11月28日被取保候审。
河南省郑州市金水区人民检察院以郑金检公诉刑诉（2016）1171号起诉书指控被告人郭文山、倪淑琦、董卫锋、席现波犯滥用职权罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河南省郑州市金水区人民检察院指派检察员张昂出庭支持公诉，被告人郭文山及其辩护人岳恒旭，被告人倪淑琦及其辩护人周兴华、郑振娟，被告人董卫锋、席现波到庭参加诉讼。本案经依法延长审理期限，现已审理终结。
河南省郑州市金水区人民检察院指控：2013年6月至11月期间，河南省体育彩票管理中心在全省开展竞彩营销宣传活动。被告人郭文山、倪淑琦、董卫锋作为省体彩中心竞猜游戏部主任、平顶山分中心主任和分管业务员，为了提升竞彩销售业绩，在明知被告人席现波冒用他人残疾证申领彩票销售终端机的情况下，仍违规为其申领终端机，办理终端机增机、挂靠业务，纵容席现波利用国家对残疾人的税收优惠政策偷逃税款，致使国家税款损失426999.99元。
为证明上述指控事实，公诉机关提供了被告人郭文山、倪淑琦、董卫锋、席现波的供述，证人陈某1、史某、陈某2的证言，到案经过，事业单位法人证书、河南省地税局情况说明、河南省体育彩票管理中心情况说明，户籍证明等相关书证，认为郭文山、倪淑琦、董卫锋、席现波的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪依法追究四被告人的刑事责任，四被告人犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或减轻处罚。建议对四被告人免予刑事处罚。提请法院依法判处。
被告人郭文山、倪淑琦、董卫锋、席现波对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，均辩称其有自首情节，请求从轻处罚。
被告人郭文山、倪淑琦的辩护人的辩护意见为：被告人均是为了竞彩销售业绩考虑，而非为了谋取个人利益。案发后自动投案且已补缴税款，未对国家造成损失，请求免予刑事处罚。
经审理查明：2013年6月至11月期间，河南省体育彩票管理中心在全省开展竞彩营销宣传活动。被告人郭文山、倪淑琦、董卫锋作为省体彩中心竞猜游戏部主任、平顶山分中心主任和分管业务员，为了提升竞彩销量业绩，利用残疾人经营所得免缴税款的税收优惠政策，开绿灯违规办理体彩销售网点终端机，纵容席现波冒用残疾人身份偷逃税款，累计偷逃佣金及销量奖励收入应纳税款426999.99元。被告人郭文山、倪淑琦、董卫锋、席现波分别于2016年10月27日、2016年11月1日、2016年11月30日、2016年11月28日到检察机关投案自首。
案发后，被告人席现波将在平顶山市体育村东门经营体彩销售网店6台终端机期间，取得的佣金及销量奖励代销收入的应纳地方税款426999.99元，滞纳金43439.63元，共计470439.62元，于2016年12月24日到河南省平顶山市湛河区地方税务局依法全部入库。
上述事实，有公诉机关提交的，经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
1、书证
（1）事业单位法人证书、组织机构代码证，证实省体彩中心是省体育局下属的事业单位。
（2）聘任干部审批表，证实郭文山、倪淑琦、董卫锋的履历情况，并证实案发时郭文山享受正科级待遇、倪淑琦享受副科级待遇。
（3）省体彩中心财务部出具的6台终端机销量额、奖励金免税统计表，证实2013年7月至11月，6台机器免税税款共计426999.99元。
（4）中国体育彩票销售网点管理暂行办法，第十六条证实代销者不得委托他人代销彩票。
（5）河南省体育彩票管理中心出具证明，证实河南省体育彩票管理中心成立时间、编制、级别、职能、人员、办公地点等情况。
（6）银行账户明细信息记录，证实6台终端机交易情况。
（7）到案经过，证实被告人郭文山、倪淑琦、董卫锋、席现波分别于2016年10月27日、2016年11月1日、2016年11月30日、2016年11月28日到检察机关投案自首。
（8）户籍证明及证明，证实郭文山、倪淑琦、董卫锋、席现波是成年人，应负完全刑事责任，席现波有犯罪前科。
（9）刑事判决书，证实被告人席现波曾因犯行贿罪于2010年12月20日被河南省鲁山县人民法院判处免予刑事处罚。
2、证人证言
（1）证人陈某1证实：其系席现波雇佣的销售员，自身有残疾。2013年元月到11月期间，为席现波打理网点店面销售彩票，按照他的要求周转彩票款。席现波让其用自己的身份证办了张建设银行卡，并开通网上银行，在之后的彩票销售中，席现波让其用其的这张银行卡去兑奖，并让分中心把奖金都打到其建设银行卡上，再从这张银行卡上把这些奖金转出去。席现波曾借用其的身份证、残疾证并让其帮忙借过两个残疾证用来开办彩票网点。2013年7到8月份，席现波办下来了6台终端机，
（2）证人陈某3证实，其和席现波是同学，2013年6月份，席现波约其到体育村东门口体彩分中心一楼大厅见面。席现波告诉其，他想要申请办理体育彩票网点，想通过其找几个残疾人证和身份证。其没多想就答应了，其就找来了徐某和郭某两个人的残疾人证交给了席现波。过了几天，席现波又让其再找徐某和郭某各办一张他俩名下的建设卡，其就又照办了。席现波用徐某和郭某的名义办理体育彩票网点，目的是为了不用缴税。
（3）证人陈某4证实，其是四级肢体残疾，在宝丰县残联申请办理了残疾人证。大概在2013年8月份，陈某1给其打电话说，想借用其的身份证和残疾人证卖彩票，其没多想就将身份证和残疾人证给了陈某1。几天后，陈某1又给其打电话，说还要办张其名下的银行存折，其就在宝丰县人民路的建设银行办了张建行存折，在建设路上的建设银行办了张建行储蓄卡后，陈某1把其的身份证和残疾人证还给其后，把存折和银行卡带走了。
（4）证人郭某、徐某、焦某均证实，其是残疾人，办理有残疾证。大概在2013年6月份，其将身份证和残疾人证借给陈某3用来开彩票店，同时办理了一张建设银行卡借给陈某3，对其它事情并不知情，也并未申请开办过任何彩票网点。
（5）证人高某证实，其因身有残疾于2009年在鲁山县残联办了残疾人证。大概2013年8月份，其老乡席现波将其的残疾证借走说是办彩票网点用的，用其的残疾人证可以不用缴税。还让其帮忙以其的名字办张建设银行存折，建行存折办好后，席现波将存折拿走之后至今未还。
（6）证人陈某2证实，其是河南省体育彩票管理中心财务管理部主任。在2013年的竞彩营销活动期间，平顶山分中心财务先后向省中心财务管理部提交了相关郭某、徐某等6人的残疾人证和身份证信息申报免税，财务管理部初审后整理登记，制作销售网点申请免税人员审批表，并及时联系主管地税机关地方税务局进行审批。税务人员到省中心现场进行了审核确认，并在申请免税人员审批表上加盖单位印章批准免税。财务管理部从分中心提出免税申请的下个月开始，具体对以上网点终端机的经营收入免征了营业税和个人所得税等地方税款。
（7）证人董某证实，其是河南省体育彩票管理中心技术开发部主任。在2013年全省竞彩营销宣传活动期间，在网点申报流程中，经分中心负责人、省中心相关业务主管部门、市场监察部和省中心领导审核通过后，技术开发部进行设立网点终端机号及开机操作，对网点终端机销售数据进行统计、备份，不参与具体业务工作。
（8）证人史某证实，其是河南省体育彩票管理中心竞猜游戏部原员工。2013年至今，业务审批流程开始实行信息化管理和无纸化审批办公模式，都要通过全省统一的《业务管理系统》进行审批。新增竞彩网点经分中心业务员审核后，提交省体彩中心《业务管理系统》，经分中心负责人审批通过后，报省中心竞猜游戏部主任郭文山审核通过，再经市场监察部、省中心分管领导审批后，由技术开发部设立网点销售终端机编号。大概在2013年7月份，平顶山分中心通过《业务管理系统》的审批流程，开通了07241和07242号2台网点终端机，竞猜游戏部对这2台网点终端机通过《中体彩彩票运营管理系统》审核，向中体彩运营公司申报开通了竞彩玩法；2013年8月份，平顶山分中心又申请开通了07245、07246、07247、07248号4台网点销售终端机。在8月份的一天，竞猜游戏部收到平顶山分中心发来的这个关于增机申请的传真。同时，竞猜游戏部主任郭文山让其把07245、07246挂靠到07241号终端机；把07247、07248挂靠到07242号终端机，以此名义为这4台网点终端机，向中体彩运营公司申报开通竞彩玩法。按照中体彩运营公司的要求，办理多台销售终端机的增机、挂靠，前提必须是在同1个网点业主名下。但经过核实，其发现系统登记的这6台网点终端机分属于6个不同名字的业主，其觉得这样做不符合增机、挂靠规定，是违规行为，就把此疑问告诉了郭文山。郭文山告诉其说平顶山分中心办理的07241、07242号等6台网点终端机，实际是由另外一个人在经营，利用他人的残疾人身份申办和经营的目的是不用缴纳税款。其在知道以上逃税行为的情况下，仍然执行郭文山的错误指示，为其办理增机挂靠、申报开通竞彩玩法的行为是违反原则的。现在其深刻认识到了自己的错误，以后其要吸取教训，坚决按照规章制度工作。
（9）证人范某证实，其是河南省体育彩票管理中心平顶山分中心原会计。2013年期间，平顶山分中心一楼大厅办理了07241、07242号等6台网点终端机，07241、07242每台终端机收取了押金1.9万元和履约保证金3000元，一共4.4万元；后来增加的4台终端机，分中心每台收了5000元押金，一共2万元，分中心财务将押金上缴至省中心财务管理部的押金专用账户，财务管理部开有押金收据。在2013年6月和8月，在对这6台销售终端机办理开通期间，董卫锋先后交给其6个残疾人证和身份证，其按照免税申报程序，先后将这6个残疾人证和身份证信息上报省中心财务管理部申请免税，其中6月份上报2个残疾人证名字郭某、徐某，8月份上报4个残疾人证名字陈某4、陈某1、焦某、高某。省中心办理免税审核手续后，对相关佣金和销量奖励收入都免征了税款，不再扣税。
（10）证人黄某证实，其是河南省体育彩票管理中心原主任。2013年6月以来，省体彩中心在全省开展了竞彩营销宣传活动，由省体彩中心竞猜游戏部组织实施，在此次竞彩营销宣传活动中，全省销售网点佣金，根据《中国体育彩票代理销售合同》的约定，每月发放网点销量的7%作为佣金。省体彩中心技术开发部每月统计各个网点的销量数据，财务管理部根据销量和佣金计算标准核算并制作佣金发放表，由财务管理部主任陈某2、财务分管主任王海新和其签字同意后，通过建设银行代发至每个销售网点业主的佣金卡中；关于销量奖励，每月由技术开发部提供销量数据，竞猜游戏部按照活动方案中销量奖励的比例规定进行核算，核算结果由竞猜游戏部负责人郭文山签字后，报经财务管理部主任陈某2、财务分管主任王海新和其签字同意，由财务管理部负责具体发放。
（11）证人李某证实，其是河南省体育彩票管理中心平顶山分中心业务员。在2013年8月份，平顶山分中心办理出07245、07246、07247和07248号4台网点终端机后，分中心负责人倪淑琦向省中心竞猜游戏部汇报后，让其打了增加终端机的请示，申请在07241和07242号终端机名下各增加2台终端机。其就打了请示报告，加盖分中心印章后传真发送给省中心竞猜游戏部。该增机挂靠申请后不久，竞猜游戏部通过中体彩运营公司对07245、07246、07247和07248号4台终端机授权开通了竞彩玩法。这6台网点终端机是由当时分中心分管卫东区销售网点的业务员董卫锋负责具体办理。
（12）证人殷某证实，其是系河南省体育彩票管理中心市场监察部主任。竞猜游戏部组织的竞彩营销宣传活动由省中心领导班子研究同意开展，对于竞彩网点的申办、开通和竞彩玩法授权，主要由各分中心和竞猜游戏部负责审核，按照《业务管理系统》审批流程，在分中心和竞猜游戏部审核批准后，市场监察部按程序进行审核通过。市场监察部主要是履行配合竞猜游戏部开展网点销售渠道建设的职能，分中心具体负责检查监督各销售网点的操作运行情况。
（13）证人张某证实，其是河南省地方税务局流转税处处长省地方税务局与省体彩中心双方签订了《委托代征税款协议书》，并核发《委托代征税款证书》，对省体彩中心代征范围、计税标准和违约责任作出了详细规定，同时规定省地方税务局按省体彩中心代征入库税款的2%，支付省体彩中心手续费。全省体育彩票销售网点的税款代征入库工作，依据此协议书约定内容执行，省体彩中心依法实际履行代征代扣税款入库职责。省地方税务局先后发文指定洛阳、漯河、平顶山、南阳等各地方税务局代为征收管理体育彩票应纳税款。如果彩票销售网点的经营者是残疾人，经营者提供本人的残疾人证后，可以免征税款。同时，申报免税的残疾人经营者对报送材料的真实性和合法性承担责任。享受税收优惠政策的残疾人是指持有中华人民共和国《残疾人证》，并注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾和精神残疾的5类人员和持有中华人民共和国残疾军人证（1至8级）的人员。省体彩中心作为受托单位，具体办理代征税款及免税手续。残疾人经营者需提交残疾人证申请免税，省体彩中心财务部门向主管地方税务局统一进行免税申报，经审核批准后免征税款。
3、被告人的供述
（1）被告人郭文山的供述,2013年7月至11月，其在担任河南省体育彩票管理中心竞猜游戏部主任期间，由于法律意识薄弱，为了追求彩票销量，存在纵容平顶山地区席现波弄虚作假、冒用残疾人身份办理体育彩票网点终端机逃缴税款的行为，并违规给新增网点终端机申报开通竞彩玩法的问题。平顶山地区07241和07242号2台网点终端机大概是在2013年7月份经过了《业务管理系统》和《中体彩彩票运营管理系统》的审批流程，审批开机并开通了竞彩玩法。在07241和07242号2台网点终端机开通销售经营后，2013年8月初的一天，时任平顶山分中心主任倪淑琦给其打电话说,平顶山这边找来一个很有实力的大客户，投注金额很大，能大幅度提升这次营销宣传活动的竞彩销量,07241和07242这2台网点终端机都是这个大客户实际经营的，开通1个月竞彩销售业绩突出，已满足不了出票量，想再多申请几台终端机打彩票。倪淑琦还告诉其说,07241和07242号2台网点终端机申办登记的业主是残疾人，但真正的经营者是这个大客户，这个客户用别人的残疾人证申办网点终端机目的是为了避税，这样能提高经营利润。其当时考虑到全省竞彩销售压力很大，平顶山分中心能找来大客户提升竞彩销量是件好事，就没有考虑太多，便同意了平顶山分中心要增加终端机的请示，并告诉了她关于中体彩运营公司对网点增机、挂靠的规定，同意平顶山分中心继续用他人的残疾人证办理网点终端机，同时让平顶山分中心向省中心打增机、挂靠的请示。其和倪淑琦商量好此事后，平顶山分中心在《业务管理系统》提交申请，经过相关新增网点开机审批程序，办理出并开通了4台终端机，期间向省中心竞猜游戏部打了关于增机、挂靠的请示，申请在07241和07242名下分别挂靠2台终端机。收到平顶山申请增机、挂靠请示的传真后，其就安排当时竞猜游戏部的经办人史某，让他根据平顶山分中心的请示，以省中心的名义向中体彩运营公司打了增机授权申请，不久后，中体彩运营公司按照此申请，对办理出的4台网点终端机授权开通了竞彩玩法。
（2）被告人倪淑琦的供述，2013年7月至11月，其在担任河南省体育彩票管理中心平顶山分中心主任期间，由于欠缺法律意识，为了提升竞彩销量，存在放任席现波冒用残疾人身份申办和经营体育彩票销售网点、偷逃税款的问题。2013年6月份，全省竞彩营销宣传活动开始后，席现波来找其，想经营自己的销售网点，需要办理2台终端机一起打彩票。就将此事安排给了分中心分管卫东区的业务员董卫锋，让他具体为席现波办理网点终端机的手续。到了2013年7月份，分中心为席现波办理并开通了2台终端机，编号分别是07241和07242。这2台终端机经过了《业务管理系统》和《中体彩彩票运营管理系统》的业务审批和竞彩玩法授权流程。这2台网点终端机是用2个残疾人的名义申请办理的，这2个残疾人是名义上的业主，席现波是实际经营者。席现波当时提出申请自己的销售网点时，其向他介绍了国家关于彩票销售网点的经营收入需要征收税款的情况，并且告诉他根据相关税收政策规定，国家对残疾人个体经营有优惠政策：网点业主如果是残疾人、有残疾人证的话，就可以免缴税款。其告诉席现波这个情况后，他就自己联系找来了2个残疾人证，分中心为他以2个残疾人的名义办理出了2台网点终端机。先办理出的07241和07242号2台网点终端机开通后经营1个月，到了8月份，席现波向其提出这2台终端机满足不了出票高峰期的需求，提出想再多申请几台终端机。其便将此情况向省中心竞猜游戏部主任郭文山汇报，并告诉了郭文山关于“07241和07242号2台网点终端机登记的业主是残疾人，真正的经营者是另外一个客户，这个大客户利用别人的残疾人证申办网点避税以提高经营利润”的实际情况，同时其将席现波的要求告诉了郭文山，彩票网点用残疾人证避税的方式是全国存在的行业现象。郭文山表示支持这种方式，同意平顶山分中心继续以他人的残疾人身份为席现波办理4台网点终端机避税。他告诉其具体的操作方式，可以走终端机增机、挂靠程序：1台终端机可以增机、挂靠2台终端机，并让以平顶山分中心的名义向省中心打请示报告，申请在07241和07242名下各增机、挂靠2台终端机。经过郭文山同意后，其告知席现波，同意他继续找残疾人证申办4台网点终端机。随后席现波又找来4个身份证和残疾人证，董卫锋将这4个残疾人的身份信息提交《业务管理系统》后，经过其和相关业务部门的审核通过，开通了这4台网点终端机。向省中心竞猜游戏部打了以上增机、挂靠的请示后，这4台终端机不久都获得了中体彩运营公司的竞彩玩法授权，开始销售竞彩彩票。
其当时没有考虑太多，为了提升工作业绩，一心想着席现波是个难得的大客户，只要能提高平顶山的彩票销量，分中心就尽可能的帮他提高经营利润。其就让席现波找来残疾人证，安排业务员给他办理出网点终端机免缴税款，以提高他的经营利润。现在其深刻意识到，席现波不是残疾人，席现波找残疾人证、弄虚作假申办网点终端机，是逃税行为，这是违反原则的，是国家法律法规所不允许的，作为分中心负责人，其不应该纵容席现波冒用残疾人身份逃税。
（3）被告人董卫锋的供述：2013年，在省体彩中心组织竞彩营销宣传活动期间，其是负责平顶山市卫东区的分中心业务员。2013年6月份的一天，分中心的负责人倪淑琦主任找到其，要求其给席现波办理2台体彩网点终端机，其答应了。随后席现波就来找其，他把名叫“郭某”和“徐某”的2个残疾人证、身份证以及2份“授权委托书”交给了其，要办理2台网点终端机；其考虑到是倪淑琦主任安排其办理的，没想太多就以这2个残疾人的名义办理了受理手续。7月初，办理出并开通了2台网点终端机，登记的业主名字是“郭某”和“徐某”，编号分别是：07241和07242，开通经营1个月后，席现波找其和倪淑琦反映这2台终端机满足不了高峰期的竞彩销售要求，想再多申请几台终端机。2013年8月份的一天，倪淑琦主任给其说，她已与省中心竞猜游戏部协调过，竞猜游戏部同意再为席现波以4个残疾人的名义办理4台终端机，并让其继续为席现波以残疾人的名义办理出4台终端机，其也答应了。几天后，席现波又找来了陈某1等4个人的身份证和残疾人证，要其再办理4台终端机。其考虑到这是倪淑琦主任安排其办理的，也没想太多就以这4个残疾人的名义，先后办理了受理手续，提交《业务管理系统》进入审批流程，8月份，又办理出了4台终端机，编号分别是：07245、07246、07247、07248。席现波以6个残疾人的名义申办体彩销售网点，目的是为了免缴税款。彩票网点用残疾人证避税是全国存在的行业现象，其当时没有重视此事，现在意识到这是逃税行为，是违反法律法规的。
（4）被告人席现波的供述，2013年6月份，全省竞彩活动开始了，其就找到倪淑琦和董卫锋，提出想自己申请2台销售终端机。倪淑琦和董卫锋同意后，让其去找2个残疾人证申请办理网点终端机。倪淑琦对其说，国家政策规定经营彩票销售网点取得的收入需要缴纳税款，但如果以残疾人的名义办理和经营的网点，就可以享受免税的税收优惠政策，这是全国彩票网点经营存在的行业现象。倪淑琦告诉其这个残疾人免税的政策后，其就让陈某3帮其找了2个残疾人证，以残疾人的名义，先申请办理了2台销售终端机。竞彩活动到8月份以后，如果月销量在500万元以上的，奖励月销量的4%。但其发现07241和07242号2台网点终端机满足不了高峰期的出票要求，影响销量。8月初，其将此情况向倪淑琦反映，倪淑琦与省体彩中心沟通后，对其说一般1个网点业主名下只能申请1台终端机，如需申请多台终端机，就要用增机、挂靠的方式申请。就这样，倪淑琦和董卫锋让其又找来4个残疾人证，用同样的方式，又办理出了4台网点终端机。这6台网点终端机是利用6个残疾人的名义申请办理的，体彩系统登记的都是这6个残疾人的名字，他们是名义上的业主，其是这6台网点终端机的经营者，因为是以残疾人的名义申请办理的，这6台网点终端机的经营收入都免扣了税款。
本院认为：河南省体育彩票管理中心是国家事业单位，残疾人申领彩票销售终端机是依据法律规定行使国家行政管理职权的行为，被告人郭文山、倪淑琦、董卫锋系省体彩中工作人员，在负责申领彩票销售终端机审核时，明知被告人席现波冒用他人残疾证存在虚假情形申领彩票销售终端机的情况，违反相关规定为其办理，致使国家财产遭受重大损失，四被告人的行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人郭文山、倪淑琦、董卫锋、席现波犯滥用职权罪罪成立，本院予以支持。
根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定：“国家机关工作人员滥用职权……，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；……”四被告人的行为依法应在上述量刑幅度内量刑。
被告人郭文山、倪淑琦、董卫锋、席现波主动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚，对被告人及辩护人提出的上述辩护意见，予以采纳。
案发后，被告人席现波已补缴税款，挽回国家税收损失，对被告人郭文山、倪淑琦、董卫锋、席现波酌情予以从轻处罚。被告人郭文山、倪淑琦、董卫锋犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。
被告人席现波曾因犯行贿罪被免予刑事处罚，结合其在本案中所起的作用，在量刑时予以考虑。综合被告人席现波的犯罪情节，其有认罪、悔罪表现，对所居住的社区没有重大不良影响，适用缓刑没有再犯罪的危险，故可对其宣告缓刑。
根据被告人郭文山、倪淑琦、董卫锋、席现波犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五条，第六十七条第一款，第三十七条，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人郭文山犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人倪淑琦犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人董卫锋犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
四、被告人席现波犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王培德
人民陪审员 陈 岭
人民陪审员 张建萍
二〇一七年十月二十六日
书 记 员 苏留涛