南京市鼓楼区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0106民初7528号
原告：梁铭，男，汉族，1957年3月5日出生，住南京市。
被告：南京中侨出租汽车有限公司，统一社会信用代码913201066089221186，住所地在南京市鼓楼区四卫头45号。
法定代表人：陈一江，该公司总经理。
被告：南京市鼓楼区人民政府宁海路办事处，统一社会信用代码11320106K13566578K，住所地在南京市鼓楼区水佐岗64号。
负责人：胡宇，该办事处主任。
委托诉讼代理人：马红君。
原告梁铭诉被告南京中侨出租汽车有限公司（以下简称中侨公司）、南京市鼓楼区人民政府宁海路办事处（以下简称宁海路办事处）挂靠经营合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告梁铭、被告宁海路办事处委托诉讼代理人马红君到庭参加诉讼。被告中侨公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法予以缺席审理。本案现已审理终结。
原告梁铭向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告宁海路办事处于2002年1月22日签订的协议；2、判决被告中侨公司将托管的属于原告的20个出租车营运证及经营权归还原告；3、由两被告承担本案诉讼费用。事实与理由：1994年2月6日，原告与南京三步工贸总公司（水佐岗街道下属集体企业，以下简称三步公司）签订协议一份，协议约定：原告经营的南京金四维经济发展总公司（以下简称金四维公司）挂靠三步公司，协议期为十年，时间自1994年2月8日至2004年2月8日。原告自筹20万元人民币，购买出租车营运证，金四维公司拥有的20个出租车营运证归原告所有。协议期内金四维公司的经营权，人事权归属原告。原告每年向三步公司交纳挂靠费1.2万元，金四维公司的税费、债权、债务由原告承担；协议期结束时，原告负责处理金四维公司资产，并处理该公司发生的所有债权债务。2002年1月22日，梁铭与中侨公司上级主管部门宁海路办事处（2001年11月，水佐岗街道与宁海路街道合并）签订协议及《关于原金四维公司二十辆出租车产权的说明》各一份，确认了转籍过户给中侨公司的20辆出租车营运证的产权归属原告。经双方协商，将原告的20辆出租车营运权委托给中侨公司管理至今。目前鉴于出租车行业经营不景气的现状，中侨公司已无力投资经营，多辆出租车已停运。原告为维护自身合法权益，遂诉至法院。
被告中侨公司未到庭，亦未答辩。
被告宁海路办事处辩称，同意原告解除2002年1月22日的协议的诉讼请求，但返还营运证应由被告中侨公司负责返还。
本院经审理认定事实如下：1994年2月6日，南京三步工贸总公司（甲方）与梁铭（乙方），签订《协议书》一份，载明：根据有关法规，双方同意乙方挂靠甲方，特签订协议书如下：一、挂靠经营协议期为十年，时间自一九九四年二月八日至二零零四年二月八日；二、乙方自筹资金二十万元，购买营运证，企业拥有的二十份出租车营运证归乙方所有；三、协议期内，企业的经营权、管理权、人事权归属乙方，乙方在遵守国家法令、制度及有关规定的前提下可自行决定企业的内部事务，甲方不予干涉；四、协议期内，乙方每年向甲方交纳企业管理费人民币壹万贰仟元整，缴款期为每年八月八日前。因创办前期的特殊困难，甲方同意第一年度管理费从94年8月8日起计算；五、协议期内，企业所发生的税、费、债权、债务，由乙方承担；乙方独立承担民事责任；乙方有权支配和使用缴纳甲方管理费以外的营业收入；六、协议期内，乙方应按规定建立企业内部制度，加强财务管理，安全管理等，对企业的精神文明、安全生产、计划生育等负管理责任。乙方每月按规定按期向甲方上报财务等经营状况报表；七、甲方可按管理部门的规定对金四维经济发展公司工作进行指导，并有义务为该企业与管理部门之间关系进行协调；八、协议期家属是，乙方负责处理金四维经济发展公司的资产，并负责处理该公司发生的所有债权债务；九、本协议签字盖章后生效，未尽事宜须经双方协商后解决，单方不得改变协议；十、本协议一式四份，各执两份。
2002年1月22日，南京市鼓楼区人民政府宁海路办事处（甲方）与梁铭（乙方）签订《关于原金四维公司二十辆出租车产权的说明》，载明：甲、乙双方于一九九四年二月六日签订“挂靠经营协议书”一份，在此协议的基础上，根据甲方已于二○○○年元月将乙方所挂靠南京金四维经济发展（简称金四维公司）全部二十辆出租车客运经营权转让给南京中侨出租汽车有限公司的情形，现甲、乙双方就金四维未清的双方财产权益进行友好磋商，达成协议如下：一、甲方认可甲、乙双方于一九九四年二月六日所签“挂靠经营协议书”，自本协议生效之日终止履行；二、金四维公司二○○○年元月转籍过户给中桥公司的二十辆出租车及营运证的财产权益归属乙方，甲方予以确认；乙方对现处于中侨公司的二十辆出租车及营运权利享有所有者权益；三、乙方认可用上述转籍过户的二十辆出租车与甲方进行再次经营合作，有关协议另行协商签订；四、如甲、乙双方将来无法另行签订经营合作协议，则本协议生效后属乙方所有车辆而产生的一切合法权益，除去合理的税费后尽数归乙方所有；乙方也有权履行处置自己的所有车辆及营运权利；五、本协议经甲方盖章，乙方签字即发生法律效力；本协议一式四份，甲乙双方各执两份。
2002年1月22日，宁海路办事处（甲方）与梁铭（乙方）签订《协议》，载明：甲、乙双方经过友好协商，现就原金四维经济发展公司二十辆出租汽车管理事宜，协议如下：一、乙方现将原南京金四维经济发展公司的20辆捷达和桑塔纳出租汽车营运权交甲方，委托甲方下属南京中侨出租汽车有限公司进行管理；二、甲方从签订协议之日起，对所接受乙方的20辆出租汽车驾驶员（主、副驾）的营运、安全、机务、治安、承包合同的履行等有关营运业务进行全面的管理，并有权对乙方承包驾驶员的违章、违纪、违约等行为进行相应的教育与处罚；三、为了规范化管理，乙方的车辆，必须统一使用甲方规定的专利顶灯、门徽、营运标志及营运证件；乙方及车辆的承包人必须自觉维护甲方的声誉，不得做有损甲方声誉的事，否则，甲方有权对其进行处罚、索赔；四、乙方及承包车辆的驾驶员必须自觉遵守甲方的管理制度及工作程序，在企业工作中，发生的所有有关营运业务以及征缴的费用均由甲方负责管理；五、甲方负责收缴乙方出租汽车驾驶员所签订合同中的所有费用；六、甲方负责建立乙方的所有财务管理制度及财务台账，同时，甲方也全面负责代扣代缴所有与营运业务有关的费用；七、乙方每年向甲方支付管理费2万元、房租1.2万元，共计3.2万元；八、在扣除企业在经营中应支付的各项规费如：营业税、教育附加税、城维税、二个1‰基金、个人所得税、企业所得税、以及税务部门、政府部门和各业务部门收缴的各项规费，上缴街道的管理费，经乙方签字确认的应承担的公司业务费用（人员工资、水电费、办公用品、招待费、培训费、治安费、电话费）等，结存的利润在扣除个人调节税后，净利润部分归乙方所有；九、如遇托管车辆合同履行到期，其车辆更新、更型以及承包人的变更、新一轮的承包指示、方案的制定均由甲、乙双方协商处理，乙方必须充分尊重甲方的意见；十、乙方不得干预甲方的所有业务管理；十一、本协议签字后，甲、乙双方应共同遵守，若发生乙方违约，违约方除承担违约责任外，还应向对方支付违约金；十二、本协议由甲方盖章、乙方签字后生效；十三、本协议一式四份，甲、乙各执两份。
另查明，1999年11月18日，三步公司作出《关于中侨公司与金四维公司兼并的批复》，载明：报告收悉，经研究批复如下：一、同意中侨公司与金四维公司关于兼并的报告；二、同意中侨公司与金四维公司签订的兼并协议。1999年12月7日，中侨公司与金四维公司签订《关于金四维公司由中侨公司兼并的协议》，约定：协议生效后，金四维公司将20辆出租车过户转籍，并在15日内将所有客运证件交给中侨公司。
审理中，梁铭提交了一份微信聊天记录，欲证明中侨公司让其公司会计提供了涉案的20营运证的编号，中侨公司也同意返还该20个营运证。宁海路办事处认为真实性、合法性无法确认，但是办事处已明确同意解除双方的协议，协议解除后的法律后果由梁铭承担，对该20个营运证的编号不知情。
审理中，原告梁铭陈述因出租汽车行业不景气，中侨公司已无力投资经营，多辆出租车已停运，挂靠经营的目的已无法实现。本院与被告中侨公司联系核实，中侨公司表示同意将案涉20个出租车营运证返还给原告，愿意配合转籍过户案涉20个出租车营运证。
以上事实，由当事人当庭陈述、协议书、关于原金四维公司二十两出租车产权的说明、协议、批复以及本院庭审笔录等予以证实。
本院认为，本案系车辆挂靠经营合同纠纷。案涉多份协议书已经确认案涉20个出租车营运证是由梁铭自筹资金购买，挂靠在中侨公司名下开展经营活动。现梁铭主张因出租汽车行业不景气，中侨公司无力经营，依约主张解除协议有事实和法律依据，宁海路办事处亦同意解除，本院予以支持。合同解除后，梁铭要求返还案涉出租车营运证，而中侨公司亦同意返还，故本院对该项诉请予以支持。案涉20个出租车营运证的转籍过户手续应由梁铭与中侨公司共同前往相关部门办理。中侨公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃相关诉讼权利。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告梁铭与被告南京市鼓楼区人民政府宁海路办事处于2002年1月22日签订的《协议》；
二、被告南京中侨出租汽车有限公司于本判决生效之日起五日内将案涉2002年1月22日《协议》中约定的20个出租车营运证及经营权返还给原告梁铭，并协助原告梁铭办理转籍过户手续；
案件受理费4300元，由被告南京中侨出租汽车有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 徐小菲
人民陪审员 吕汉宁
人民陪审员 俞 芳
二〇一七年十一月三日
书 记 员 贾雨辰