内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内0428民初198号
原告高某，女，汉族，1966年1月13日出生，农民，住内蒙古赤峰市。
原告刘某1，女，汉族，1994年1月6日出生，学生，住内蒙古赤峰市。
原告刘某2，女，�族，2002年2月14日出生，学生，住内蒙古赤峰市。
法定代理人高某，本案原告，系刘某2母亲。
三原告委托诉讼代理人：杨某，内蒙古义德律师事务所律师。
被告喀喇沁旗交通运输局，住所地内蒙古赤峰市喀喇沁旗锦山镇河南街道。
法定代表人：张某，局长。
被告：喀喇沁旗西桥镇人民政府，住所地内蒙古赤峰市喀喇沁旗西桥镇西桥村。
法定代表人：罗某，镇长。
二被告委托诉讼代理人孙某，西桥镇政府工作人员。
原告高某、刘某1、刘某2与被告喀喇沁旗交通运输局、喀喇沁旗西桥镇人民政府公共道路妨害通行损害责任纠纷一案，本院于2017年1月7日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘某1及三原告委托诉讼代理人杨某、二被告委托诉讼代理人孙某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
三原告向本院提出诉讼请求：1、要求二被告赔偿三原告因刘某交通肇事死亡一案的丧葬费、死亡赔偿金、被扶养人生活费、精神抚慰金合计700000元。2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年11月6日晚10时许，刘某驾驶二轮摩托车从西桥镇西桥村去往姜家店村过程中，碰撞到公路限宽的水泥墩上，发生交通事故，致刘某当场死亡。高某系刘某妻子，刘某1、刘某2系刘某女儿。经原告了解，发生交通事故的公路系二被告所有。现具状起诉。
二被告辩称，对事故发生的时间、地点及死亡原因无异议。对死者刘某的死亡，二被告不应当承担责任。发生事故的地点，被告方按照上级部门的文件指示已经进行了自查，并且明确了发生事故后的责任人。根据相关规定，因为道路管理维护造成人员伤害的，应当承担责任，如果能够证明�到安全维护责任的除外。姜家店村在维护过程中已经尽到了义务，也设立了警示标志，所以对刘茂林的死亡不应当承担责任。
三原告为支持其诉讼请求向本院提交了以下证据：
1、交通事故的调查卷宗一份，卷宗中的16枚照片证明二被告在公路上设有限宽的水泥墩，也证明了该水泥墩在夜间没有反光标识，该水泥墩被土掩埋了很大一部分，限宽水泥墩是座落在公路上并非是公路两侧。以上原因造成了刘某的死亡。
2、喀喇沁旗交通运输局文件复印件一份，证明此文件规定对是否有隐患的路段应当进行排查而不是整治。
3、喀喇沁旗西桥镇人民政府文件复印件一份，证明此文件也是对路况是否有隐患进行排查而不是整治，镇政府向各个行政村下发了文件，但是镇政府对行政村没有管理权，文件中也说明了责任划分，但是不能对抗�三方。文件证明涉事公路所有权为交通局，管理权为西桥镇政府。
4、原告刘某2身份证复印件一份，证明原告刘某2是未成年人，二被告应当赔偿被扶养人生活费。
二被告对1-4号证据无异议；2号证据交通局文件是对工作职责的明确划分，此水泥墩是姜家店村通过村民会议之后私自修建的，真正责任人应当是姜家店村；3号证据镇政府文件说明政府已经履行了自己职责，多次要求各村拆除限宽，并明确了责任人。政府对于行政村只有指导职责，此次事故责任应当由姜家店村委会承担。
二被告为支持其辩解意见向本院提交了照片7张，证明发生事故的地方有警示标志。
三原告对前四张照片真实性没有异议，对要证明的问题有异议，前四张照片不能看出来地点是哪，与本案是否有关联性不能确定；对后三张照片真实性无异议，能证明�泥墩是座落在公路上，不是在公路两侧。
上述证据，经庭审质证，本院认证如下：
原告提交的证据，二被告无异议，本院予以采信。对二被告提交的证据，本院予以综合认证。
经审理查明，2016年11月6日晚10时许，刘茂林驾驶二轮摩托车从喀喇沁旗西桥镇西桥村去往姜家店村过程中，当行驶到西桥镇龙家店村附近时，碰撞到公路限制超宽车辆通行的水泥墩上，发生交通事故，刘茂林当场死亡。撞击的水泥墩模糊可见红白漆，前有土堆，无明显警示标志和安全防护措施。发生事故路段属于被告喀喇沁旗西桥镇人民政府管理养护的乡级公路。
原告高某系刘某妻子，刘某1、刘某2系刘某女儿，刘某2系刘某被扶养人，2002年2月14日出生，农业家庭户口。
本院认为，公民的合法权利受法律保护。侵犯公民合法权益的，应当承担侵权的民事责任。本案中三原告亲属刘某作为机动车驾驶人，应当遵守道路安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，刘某违反上述规定，又未尽谨慎注意义务，未能合理避让障碍并防止事故发生，以致发生交通事故，存在重在过失，应承担事故主要责任。事故发生路段两侧未经有关部门批准擅自设置水泥墩致使路面变窄，且水泥墩较低被土淹没，已成危险路段，对通行特别是夜间通行存在潜在危险。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十六”道路或者交通设施养护部门、管理部门应当在急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，按照国家标准设置警告标志和安全防护设施”。《中华人民共和国公路法》第八条第三款”乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”。第二十条”县级以上人民政府交通主管部门应当依据职责维护公路建设秩序，加强对公路建设的监督管理”。第五十六条”除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物”。第六十九条”交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为”。《中华人民共和国公路管理条例》第四条第五款”乡道由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理”。第二十四条”禁止在公路及公路用地上构筑设施、种植作物。禁止任意利用公路边沟进行灌溉或者排放污水”。从以上规定可以确定负责管理养护的部门是西桥镇人民政府，旗交通局具有监督管理职责。《中华人民共和国道路交通法》第二十八条”任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线”。第二十五条”全国实行统一的道路交通信号。”西桥镇人民政府作为事故发生路段的建设和养护部门，具有保障道路安全畅通、及时修复的法定职责，其对该路墩上的土堆未加清理，也未在水泥墩旁设置有效的警示标志，其在管理方面存在瑕疵。依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适法律若干问题的解释》第十六条”下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；”现人工建造构筑物，因镇政府管理瑕疵致刘茂林死亡，具有一定�过错，其未尽管理职责与事故发生有一定因果关系，应根据镇政府过错程度及未履行法定职责，在事故中所起的作用酌情确定其应承担赔偿责任比例为35%。喀喇沁旗交通运输局对事发路段具有监督管理职责，因未依法履行法定职责，而致发生此次事故，应对三原告的合理损失承担连带赔偿责任。二被告辩称限宽设施设置了警示标志，起到了警示作用，但未提供有效证据证明。二被告认为已下发文件明确了责任人，本院认为，二被告下发文件系内部管理行为，不能对抗第三人，故本院对上述辩解意见不予采纳。三原告的合理请求，死亡赔偿金按照自治区上一年度农村居民人均纯入标准，计算20年为611880元，丧葬费计算为28938元，精神损害抚慰金本院酌定为50000元，被扶养人生活费计算为15955.50元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条一款、第十六条�《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条、第一百零四条、第一百零五条之规定，判决如下：
一、被告喀喇沁旗西桥镇人民政府于本判决生效后十五日内赔偿原告高某、刘某1、刘某2死亡赔偿金611880元、丧葬费28938元、精神损害抚慰金50000元、被扶养人生活费15955.50元，合计706773.50元的35%计247370.73元。被告喀喇沁旗交通运输局对上述款项承担连带赔偿责任。
二、驳回三原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10800元（原告预交），减半收取5400元，由三原告负担2895元，被告喀喇沁旗西桥镇人民政府负担2505元，被告喀喇沁旗交通运输局承担连带责任。
如不服本判决，可于接�本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
本判决生效后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，另一方可以申请人民法院执行，申请执行的期间为二年。
审判员 王春娟
二〇一七年三月二十日
书记员 于明艳