湖北省阳新县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂0222民初203号
原告：郑会安，男。
委托诉讼代理人：郑新安，男，1955年9月15日出生，汉族，农民，住阳新县富水镇车桥村*组，公民身份号码：4202221955********。系郑会安之兄。代理权限：特别授权。
原告：成金叶，女。
原告：郑彬和，男，系郑会安之子。
三原告共同委托诉讼代理人：王定胜，湖北富川律师事务所律师。委托权限：一般代理。
被告：郑安银，男。
委托诉讼代理人：成家庆，湖北才俊律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告：阳新县人民政府。住所地：阳新县兴国镇儒学路**号。
法定代表人：明进华，县长。
被告：阳新县交通运输局。住所地：阳新县兴国镇环城路。
法定代表人：尹孝然，局长。
委托诉讼代理人：骆名贵，湖北富川律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告郑会安、成金叶、郑彬和与被告郑安银、阳新县人民政府、阳新县交通运输局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2017年1月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郑会安委托诉讼代理人郑新安及三原告共同委托诉讼代理人王定胜、被告郑安银委托诉讼代理人成家庆、被告阳新县交通运输局委托诉讼代理人骆名贵到庭参加诉讼。被告阳新县人民政府经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告郑会安、成金叶、郑彬和向本院提出诉讼请求：1、判决三被告连带赔偿原告各项损失共计1,668,956.60元（其中:医疗费246,766元、住院伙食补助费2,660元、营养费21,900元、误工费84,000元、伤残补助金541,020元、护理费622,760元、交通费8,000元、鉴定费3,820元、被抚养人生活费98,030元、精神抚慰金20,000元、其他费用20,000元）,按80%承担,三被告应共同承担1,339,165.20元；2、本案诉讼费用由三被告承担。事实与理由：2016年4月3日19点，原告郑会安在下班后骑二轮摩托车回家途经龙港镇车桥村六组路段时，因夜视不佳，加上此路段占道堆放砂石，导致原告驾驶的摩托车侧翻，造成原告郑会安及其妻子成金叶受伤的交通事故。事故发生后，原告郑会安被紧急送往阳新县人民医院、中国人民解放军广州军区武汉总医院抢救和治疗，共计住院治疗76天。经司法鉴定原告郑会安四肢瘫痪后遗症一级伤残、护理依赖为完全护理。另查，原告驾驶经过路段为阳新县排肖公路改建工程；在事发地点堆放砂石的所有人为被告郑安银家。被告阳新县人民政府设立的阳新县排肖公路改建工程指挥部及被告阳新县交通运输局在改建及管理时未设置危险应急标志，对公路放任不管，加上被告郑安银在公路上随意堆放砂石，因被告的过错直接导致原告受伤，原告的损失应由被告负全部赔偿责任。为维护原告的合法权利，依照《侵权责任法》、《民法通则》及相关法律规定，特诉至法院，提起上述诉求。
被告郑安银辩称，一、郑安银堆放的是碎石，并没有堆放砂石，且砂石不是郑安银所有，在事故现场堆放有砂石和碎石两种物体；二、郑安银堆放碎石的行为与原告郑会安受到的损伤没有因果关系。综上所述，郑安银不应当承担赔偿责任，请求驳回原告的诉讼请求。
被告阳新县人民政府未作答辩。
被告阳新县交通运输局辩称，阳新县交通运输局不是涉案路段的建设单位、施工单位和管理单位，不是本案的侵权责任人，不应当承担侵权责任，原告起诉阳新县交通运输局没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1、对原告提交的证据二医疗费发票复印件共计9张，经本院调查查实，其中的4张发票（号码NO：0074924549，金额：19,689.96元、号码NO：0074454348，金额：4,092.35元、号码NO：0074454356，金额：25,510.39元、号码NO：150600660534，金额：138,268.94元），发票原件因原告郑会安申请办理城乡困难群众医疗救助而提交给阳新县社会救助局保存，对此4张发票反映的郑会安因伤花费的医疗费事实，本院予以采信。其余的5张发票（号码NO：0880764404，金额：2元、号码NO：0880764412，金额：30元、号码NO：0880764420，金额：120元、号码NO：0880764439，金额：990元、号码NO：0880764447，金额：63元），虽为复印件，但发票内容结合其他证据，能客观真实反映郑会安因伤就诊花费医疗费事实，故本院也予以采信。此组证据能证实郑会安因伤就诊花费医疗费共计188,766.64元；对原告提交的证据三阳新县公安局交通警察大队龙港中队于2016年4月28日出具的证明，能证实原告郑会安2014年4月3日19时驾驶摩托车侧翻的原因是撞到公路上占道堆放的沙石这一客观事实，对此证据，本院予以采信；对原告提交的证据五阳新万顺装饰工程有限公司工程部劳动合同与公司工资表，可以证实原告郑会安2016年1月起在阳新万顺装饰工程有限公司上班及月工资3,500元的事实，本院对此证据予以采信；对原告提交的证据六阳新县人民医院法医司法鉴定所司法鉴定意见书，本院认为客观真实、合法有效，本院予以采信；对原告提交的证据七录音资料，经当庭播放，内容不清，对原告要证实的事实，本院不予采信。
2、对被告郑安银提交的证据一阳新县公安局交通警察大队龙港中队于2017年3月15日出具的证明，此份证明内容与2016年4月28日出具的证明内容相冲突，后份证明与前份证明出具的时间相隔近一年,故对此份证明本院不予采信；对被告郑安银提交的证据二、证据三郑四海、郑建国的调查笔录，与被告郑安银提交的证据四事故现场照片，结合阳新县路政管理大队对郑月和、程福平作的询问笔录和勘验笔录及庭审笔录，本院可以认定被告郑安银在星肖公路2KM+500M处占用公路边堆放碎石形成11.34平方碎石堆的事实，另可认定原告郑会安驾驶摩托车在公路右边行驶前进时先经过郑安银堆放的碎石堆发生碰撞导致摩托车侧翻的事实。
3、对被告阳新县交通运输局提交的证据一阳新县政府成立阳新县交通基础设施建设指挥部的通知，此份通知内容真实，证明涉案公路路段为阳新县排市至肖家咀公路改建工程指挥部负责协调的范围，而阳新县排市至肖家咀公路改建工程指挥部系阳新县人民政府临时组建设立的阳新县交通基础设施建设指挥部分指挥部的客观事实。
根据当事人陈述和经审查确认的证据,本院认定事实如下：2016年4月3日19时，原告郑会安在同学家吃饭后未戴安全头盔无证驾驶摩托车携带妻子成金叶回家时行驶至龙港镇车桥村三组路段（星肖公路2KM+500M处）时，因被告郑安银在公路上违规占道堆放一面积为11.34平方的碎石堆，致使郑会安驾驶的摩托车碰撞到碎石堆发生侧翻，造成郑会安当场受伤。原告郑会安于当晚八点被送往阳新县人民医院救治，住院1天。因伤情严重，于4月5日转入中国人民解放军广州军区武汉总医院住院治疗，后于5月12日出院，住院37天。随后又住进阳新县人民医院继续治疗，于6月12日出院，住院31天。因病情需要继续治疗于8月27日又住进阳新县人民医院进行治疗，住院7天，前后住院76天，前后共花费医疗费共计188,766.64元,期间均由其妻成金叶及儿媳妇孔鲜艳共同护理。2016年10月12日，原告郑会安伤势经阳新县人民医院司法鉴定所鉴定为一级伤残、误工期24个月、护理期为24个月、营养期为24个月、护理依赖程度为完全护理依赖、后期医疗费为人民币58,000元，花费鉴定费3,420元。此后，原告郑会安多次找被告协商赔偿事宜无果，遂于2017年1月6日起诉来院，提出上述诉讼请求。
另查明，1、2015年12月10日，阳新县县委和县人民政府为加强交通运输项目建设工作的领导，成立阳新县交通基础设施建设指挥部，内分34个分指挥部，负责协调阳新县交通基础设施工程建设管理和项目资金管理工作，办公地点在阳新县交通运输局，其中阳新县排市至肖家咀公路改建工程指挥部负责改建排肖公路，原告郑会安骑摩托车侧翻路段为排肖公路改建工程星肖段3.1公里处，正在改建过程中；
2、2016年4月26日，阳新县排市至肖家咀公路改建工程指
挥部与原告郑会安妻子成金叶签订一份《救助协议书》，按照协议书约定，阳新县排市至肖家咀公路改建工程指挥部本着同情和人道主义精神支付了原告郑会安40,000元救助款；
3、原告郑会安、其妻成金叶、儿媳妇孔鲜艳均为农业户口；4、原告郑会安之子郑彬和，1990年3月11日出生，农业户
口,于2014年8月31日被阳新县浮屠卫生院诊断为精神分裂症,阳新县残疾人联合会于2015年8月20日为其颁发了残疾人证件,记载为二级残疾，监护人为郑会安，农业户口。
本院认为，被告郑安银违反规定在公路上占道堆放碎石，造成原告郑会安驾驶摩托车发生侧翻致郑会安损害受伤后果的发生，被告郑安银违规占道堆放碎石是造成此次事故发生的主要原因，被告郑安银存在过错，已构成民事侵权，应对原告郑会安的损害后果承担40%的主要民事赔偿责任。被告阳新县交通运输局是县级人民政府主管全县交通工作的职能部门，主要工作职责之一是负责全县公路、水路建设市场监管，拟定公路、水路工程建设和养护相关管理办法、制度并监督实施，负责交通建设市场和工程质量、造价管理、安全生产监督管理工作，并负责全县交通运输基础设施建设资金的使用管理。从以上职责及结合阳新县人民政府临时组建设立的阳新县交通基础设施建设指挥部人员名单、办公地点设在县交通运输局等事实，足以认定本案涉案路段阳新县排市至肖家咀公路改建工程系由被告阳新县交通运输局负责建设和负责安全管理的事实。作为建设方，未对改建公路尽到管理职责，对郑安银占道堆放碎石的行为未加以阻止并采取相关措施，存在过错，故被告阳新县交通运输局也应承担30%的民事赔偿责任。阳新县交通基础设施建设指挥部及阳新县排市至肖家咀公路改建工程分指挥部系阳新县人民政府临时组建成立，主要是负责协调阳新县交通基础设施工程建设管理和项目资金管理工作，仅起协调作用，不是公路的建设方，无民事诉讼主体资格，不单独享有民事权利和承担民事义务，故对原告提出的要由指挥部的设立单位阳新县人民政府承担民事赔偿责任的诉讼请求，本院不予支持。原告郑会安无证驾驶摩托车，且驾驶中未按规定头戴安全头盔，主观存在过错，应对自身损害后果的发生及损害程度自行承担30%的民事赔偿责任。对被告郑安银辩称自己堆放的是碎石没有堆放砂石，堆放碎石的行为与原告郑会安受到的损伤没有因果关系的辩解，与客观事实不符，本院对此辩解不予采信。对被告阳新县交通运输局辩称其不是涉案路段的建设单位、施工单位和管理单位，不是本案的侵权责任人不应当承担侵权责任的辩解，本院不予采信。被告阳新县人民政府经本院合法传唤无正当理由不到庭不影响本案审理。参照2015年度《湖北省道路交通事故损害赔偿标准》，本院对原告郑会安请求的赔偿项目及金额认定如下：医疗费188,766.64元、后期医疗费58,000元、住院伙食补助费3,800元（76天×50元／天）、营养费21,600元（24个月×30天／月×30元／天）、误工费84,000元（24个月×3500元／月）、残疾赔偿金295,109元[（农村居民人均纯收入10,849元/年×20年×100％=216,980元；另包括被抚养人生活费78,129元（农村居民人均年生活消费支出8,681元×20年×90％÷2）]、护理费71,786元（租赁和商务服务业35,893元／年×24个月）、交通费本院结合实际情况酌定5,000元、鉴定费3,420元、精神抚慰金本院酌定10,000元,合计741,481.64元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十六条、第二十二条、第二十六条、《最高人民法院〈关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》第一条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十八条、《最高人民法院〈关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释〉》第八条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告郑安银赔偿原告郑会安医疗费、后期医疗费、住院伙食补助费、营养费、误工费、残疾赔偿金、护理费、交通费、鉴定费、精神抚慰金共计296,592.65元，此款在本判决生效后三日内付清；
二、被告阳新县交通运输局赔偿原告郑会安医疗费、后期医疗费、住院伙食补助费、营养费、误工费、残疾赔偿金、护理费、交通费、鉴定费、精神抚慰金共计222,444.49元，此款在本判决生效后三日内付清；
三、驳回原告郑会安、成金叶、郑彬和的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16,852元，由原告郑会安、成金叶、郑彬和负
担5,055.60元,被告郑安银负担6,740.80元,被告阳新县交通运输局负担5,055.60元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院（上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费16,852元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行，户名：湖北省黄石市中级人民法院，账号：17——154101040005118，上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理）。当事人签收一审裁判文书后，视为已向当事人送达了缴纳上诉案件受理费通知书，不再另行送达。
审 判 长 刘 华
人民陪审员 柯愈生
人民陪审员 何秀开
二〇一七年五月二十六日
书 记 员 沈 阳