宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
民事判决书
（2017）宁05民初74号
原告：中宁国有资本运营有限公司。住所地：宁夏回族自治区中宁县。
法定代表人：王铁，该公司董事长。
原告：中宁县财政局。住所地：宁夏回族自治区中宁县。
法定代表人：王铁，该局局长。
以上二原告共同委托诉讼代理人：严良义、黄晓娜，宁夏中宝律师事务所律师。
被告：宁夏佳盛远达铝镁新材料有限公司。住所地：宁夏回族自治区中宁县。
法定代表人：�建文，该公司总经理。
委托诉讼代理人：孟庆媛，女，该公司职员，住宁夏回族自治区灵武市。
被告：宁夏秦毅实业集团有限公司。住所地：宁夏回族自治区中宁县。
法定代表人：陈大和，该公司副总经理。
委托诉讼代理人：王占彪，男，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告：宁夏沃尔德实业有限公司。住所地：宁夏回族自治区中宁县。
法定代表人：周学峰，该公司经理。
委托诉讼代理人：孟庆媛，女，该公司职员，住宁夏回族自治区灵武市。
原告中宁国有资本运营有限公司（以下简称国有资本运营公司）、中宁县财政局与被告宁夏佳盛远达铝镁新材料有限公司（以下简称佳盛远达公司）、秦毅实业集团有限公司（以下简称秦毅公司）、宁夏沃尔德实业有限公司（以下简称沃尔德公司）民间借贷纠纷一案，本院于2017年10月23日立案后，依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭进行了审理，原告国有资本运营公司、中宁县财政局的共同委托诉讼代理人严良义，被告佳盛远达公司、沃尔德公司的委托诉讼代理人孟庆媛，被告秦毅公司的委托诉讼代理人王占彪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告国有资本运营公司、中宁县财政局诉讼请求：1、依法判定被告佳盛远达公司返还原告借款利息及违约金1737.43万元（自2013年7月16日起至2015年6月24日止）；2、被告秦毅公司、沃尔德公司对上述利息及违约金承担连带清偿责任；3、本案诉讼费由被告连带承担。事实与理由：被告佳盛远达公司于2013年7月15日、2013年9月23日分别向原告借款1700万元和2300万元，共计4000万元，并于2013年11月11日由被告秦毅公司出面与原告签订了�款协议一份。协议约定被告沃尔德公司是担保人，以其开发的沃尔德都市花园项目中的47套商网6378平方米及12号楼1、2单元共66套住房进行抵押。按照该借款协议，还款时间为2013年12月23日，若到期不按时还款，按照同期银行贷款基准利息上浮15%收取利息，并按日加收本金千分之一的违约金。借款协议到期后，被告未按时偿还借款。2015年4月1日，中宁县财政局与被告佳盛远达公司、沃尔德公司签订了一份保证合同，再次明确了佳盛远达公司的还款责任及沃尔德公司的担保责任。后该借款经原告多次催收，佳盛远达公司于2015年6月24日偿还了借款本金。期间产生的利息及违约金共计1737.43万元，各被告没有清偿。
佳盛远达公司、沃尔德公司答辩称：1、本案不应为民间借贷纠纷，原告在本次借款中是代表国家行使职权，是行政行为，与我公司并非平等的民事主体。2、本案借款本金早于2015年6月24日还清，对该事实原告是认可的。因此，原告起诉利息及违约金基础已经不存在。3、政策性财政借款是原告响应政府政策扶持困难企业，原告在提供资金后又向困难�业提出支付利息及违约金的要求，与政策精神相违背。请求驳回原告的诉讼请求。
秦毅公司答辩称：同意佳盛远达公司、沃尔德公司的答辩意见。
二原告提交以下证据支持其主张的事实：
证据一：宁政发（2013）69号文件一份、中宁县人民政府专题会议纪要一份。证明：宁夏回族自治区人民政府同意财政间隙资金用于企业流动资金周转；中宁县人民政府同意财政间隙资金借支给佳盛远达公司使用。
证据二：佳盛远达公司文件一份、2013年11月11日借款协议一份、2013年7月15日借款协议一份、2013年9月17日借款协议一份。证明：佳盛远达公司提出借款，中宁县财政局调剂国有资本运营公司间隙资金于2013年7月15日、2013年9月23日共向佳盛远达公司借款4000万元。合同同时约定，如佳盛远达公司不能按时返还借款，应承担约定的利息及违约金。
证据三：2013年7月16日收据、转账支票存根、2013年9月23日收据、转账支票存根各一份。证明：国有资本运营公司支付给佳盛远达公司借款4000万元。
证据四：2015年12月28日抵押担保借款合同补充协议一份。证明：秦毅公司、沃尔德公司为本案4000万元借款进行担保。
证据五：保证合同一份。证明：沃尔德公司对借款本息及相关责任承担连带保证责任。
佳盛远达公司、沃尔德公司质证认为：对证据一的三性（真实性、合法性、关联性）及证明目的均无异议。对证据二的真实性、关联性无异议，对合法性及证明目的有异议，该组证据中有关利息和违约金的约定违反相关政策及法律法规，应属无效条款。2013年11月11日的借款协议中虽有秦毅公司的盖章，但其并未约定对该笔借款承担保证责任，盖章的地方也没有保证人字样。沃尔德公司在本协议中也没有承担保证责任的意思表示。协议中虽涉及抵押条款，但未就相关房屋办理抵押登记。无论是抵押权还是保证责任均未设立，且自签订协议以来，原告也未向沃德尔公司主张任何权利。对证据三的三性及证明目的均无异议。证据四中主要涉及抵押条款，相关房屋未做抵押登记，抵押权未设立，该证据中没有任何条款能够反映秦毅集团和沃尔德公司就该笔借款提供担保。对证据五保证合同的三性及证明目的均不认可。首先，该份证据为复印件，无法核实。其次，根据担保法及其有关司法解释，因原告未在保证期间内要求保证人承担保证责任，保证期间经过后，保证人的保证责任已经免除。
秦毅公司质证认为：对证据一、二、三、五同意佳盛远达公司和沃尔德公司的质证意见；对证据四的三性没有异议，但对证明目的有异议，秦毅公司未向中宁县财政局借过款，也没有义务承担担保责任。
三被告均未向法庭提交证据。
本院对原告提交的证据认定如下：证据一、二、三、四、五相互印证，能够证明各当事人之间就本案借款进行协商、履行的事实，对其证明效力均予以确认，但证据四未约定秦毅公司就本案借款提供担保，故对证据四的该证明目的不予确认。
经本院审理查明：中宁县财政局分别于2013年7月15日、2013年9月17日与佳盛远达公司签订《借款协议》，约定中宁县财政局分别向佳盛远达公司借款1700万元和2300万元，双方另对逾期还款利息及违约金等内容作了约定。后中宁县财政局分别于2013年7月16日、2013年9月23日通过国有资本运营公司向佳盛远达公司出借1700万元和2300万元。2013年11月11日，（甲方）中宁县财政局、中宁县国土资源局、中宁县住房和城乡建设局、中宁县房屋产权产籍管理所与（乙方）秦毅公司、沃尔德公司、佳盛远达公司签订《借款协议》一份，协议约定：将佳盛远达公司上述两笔借款的还款期限延长至2013年12月23日；设立“沃尔德都市花园”房屋预售专户，由中宁县财政局监管，作为还款保证；沃尔德公司以其开发的“沃尔德都市花园”项目中的47套商网及66套住房作为抵押为借款提供担保；佳盛远达公司以其名下的土地使用权作为抵押为借款提供担保；中宁县财政局从（借款）到期次日起，按照同期银行贷款基准利率上浮15%向乙方收取利息，并按日加收本金的千分之一的违约金等内容。借款协议到期后，被告未按时偿还借款。借款到期后，佳盛远达公司分别于2014年6月13日（还款1060万元）、2014年7月25日（还款800万元）�2015年4月10日（还款200万元）、2015年4月14日（还款350万元）、2015年4月16日（还款200万元）、2015年4月20日（还款250万元）、2015年5月20日（还款200万元）、2015年6月16日（还款465万元）、2015年6月24日（还款475万元），共计九次向原告归还借款本金4000万元。2015年4月1日，中宁县财政局与佳盛远达公司、沃尔德公司签订《保证合同》一份，合同约定：沃尔德公司作为保证人为佳盛远达公司的两笔借款的本金、利息、违约金等提供连带保证；保证期间为自本合同生效之日起至借款履行期限届满之日后两年止等内容。2015年12月28日，中宁县财政局、秦毅公司、宁夏奥特龙金属制造有限公司（以下简称奥特龙公司）、沃尔德公司签订《抵押担保借款合同补充协议》一份，协议约定：佳盛远达公司已还清本案两笔借�本金4000万元，但仍应承担相应的履约责任；2006年中宁县财政局向佳盛远达公司借款200万元，佳盛远达公司仍应归还借款本息；奥特龙公司不再为佳盛远达公司2006年的200万元借款提供担保；沃尔德公司以其营业房及国有土地使用权为佳盛远达公司上述200万元借款本金及4000万元借款下剩履约责任提供担保等内容。
另查明，2013年5月17日，宁夏回族自治区人民政府颁布（宁政发（2013）69号）《自治区人民政府关于加强运行调控保持工业经济平稳较快发展的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》指出：“扩大财政周转资金使用。在保证正常支付前提下，由自治区财政调剂调度不少于10亿元的财政间隙资金，根据国库资金情况适时调剂至地市财政，用于支持金融贷款、担保贷款及企业流动资金临时周转等，发挥财政间隙资金周转带动作用，缓解工业企业资金紧张矛盾。”2013年6月，中宁县人民政府召开专题会议对佳盛远达公司资金困难问题进行了研究，会议决定，根据《意见》精神，由中宁县财政局按照借款程序向佳盛远达公司发放本案借款。
本院认为：中宁县财政局通过与佳盛远达公司、秦毅公司、沃尔德公司签订《借款协议》，约定中宁县财政局向佳盛远达公司出借4000万元，佳盛远达公司在约定期限归还，否则应承担逾期利息及违约金等内容，该约定在达成时，并不违反法律法规的禁止性规定，且各方当事人意思表示真实，佳盛远达公司应当按照各方约定向中宁县财政局及国有资本运营公司返还借款本金及利息。经双方确认，佳盛远达公司已还清全部借款本金4000万元，现原告要求佳盛远达公司支付资金逾期使用期间的利息，于法有据，应予支持。关于利息计算，因借款到期后，佳盛远达公司分九次（2014年6月13日、2014年7月25日、2015年4月10日、2015年4月14日、2015年4月16日、2015年4月20日、2015年5月20日、2015年6月16日、2015年6月24日）将4000万元借款本金还清，故此期间的利息应当分段并按中国人民银行同期贷款利率上浮15%进行计算。2013年12月24日至2014年6月13日的利息为116.64万元（4000万元×0.0644%÷360×163�）。2014年6月13日佳盛远达公司还款1060万元，故2014年6月14日至2014年7月25日的利息为21.56万元（2940万元×0.0644%÷360×41天）。2014年7月25日佳盛远达公司还款800万元，故2014年7月26日至2015年4月10日的利息为98.44万元（2140万元×0.0644%÷360×218天+2140万元×0.0615%÷360×41天）。2015年4月10日佳盛远达公司还款200万元，故2015年4月11日至2015年4月14日的利息为1.33万元（1940万元×0.0615%÷360×4天）。2015年4月14日佳盛远达公司还款350万元，故2015年4月15日至2015年4月16日的利息为0.54万�（1590万元×0.0615%÷360×2天）。2015年4月16日佳盛远达公司还款200万元，故2015年4月17日至2015年4月20日的利息为0.95万元（1390万元×0.0615%÷360×4天）。2015年4月20日佳盛远达公司还款250万元，故2015年4月21日至2015年5月20日的利息为5.75万元（1140万元×0.0615%÷360×20天+1140万元×0.0586%÷360×10天）。2015年5月20�佳盛远达公司还款200万元，故2015年5月21日至2015年6月16日的利息为4.13万元（940万元×0.0586%÷360×27天）。2015年6月16日佳盛远达公司还款465万元，故2015年6月17日至2015年6月24日的利息为0.62万元（475万元×0.0586%÷360×8天）。2015年6月24日佳盛远达公司还款还清下剩本金475万元。以上利息共计249.96万元，佳盛远达公司应当向原告进行清偿。
中宁县财政局与佳盛远达公司虽然约定如佳盛远达公司未如期归还借款，则中宁县财政局可自借款到期次日按日加收本金千分之一的违约金。但该违约金的数额约定过高、带有较强的惩罚性质，且违背了《意见》要求的财政资金对工业企业进行支持、帮扶的精神。故对于原告在约定利息之外又主张过高违约金的诉请，本院不予支持。
在各方当事人签订的《借款协议》、《保证合同�、《抵押担保借款合同补充协议》中，均未约定秦毅公司的还款责任及担保责任，故秦毅公司不应就本案借款承担责任。原告要求秦毅公司对佳盛远达公司的欠款承担连带责任，于法无据，本院不予支持。
中宁县财政局与沃尔德公司虽约定以沃尔德公司的部分房产作为抵押为佳盛远达公司提供担保，但双方并未就该房产进行抵押登记，依据《中华人民共和国担保法》第四十一条“当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效”之规定，中宁县财政局对该房产不享有抵押权，其无权就该房产向沃尔德公司主张权利。
2015年4月1日，中宁县财政局与佳盛远达公司、沃尔德公司签订《保证合同》约定：沃尔德公司作为保证人为佳盛远达公司本案借款提供连带保证，保证期间自《保证合同》生效之日起至借款履行期限届满之日后两年止。该《保证合同》合法有效，沃尔德公司对于佳盛远达公司欠付的利息249.96万元应当承担连带保证责任。
关于三被告辩称原告向佳盛远达公司借款属行政行为，本案不属于民事诉讼范畴的意见，原告与被告在平等自愿的基础上签订借款协议，原告向被告借款的行为并不在中宁县财政局的行政职能范围之内，本案借款行为不属行政行为，故对被告的辩解意见，本院不予采纳。关于本案诉讼时效问题，借款期限届满后，原告又与被告签订了补充协议及保证合同等，该行为可以证明原告在借款到期后曾多次向被告进行�要，其导致诉讼时效的中断，至原告起诉至法院时，并未超过法定的诉讼时效。被告辩称借款到期后原告未向其主张还款，不符合常理。故对于被告认为本案已超过诉讼时效的意见，本院亦不予采纳。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百九十六条，《中华人民共和国担保法》第六条、第十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条之规定，判决如下：
一、被告宁夏佳盛远达铝镁新材料有限公司于本判决生效后三十日内支付原告中宁国有资本运营有限公司、中宁县财政局借款利息249.96万元；
二、被告宁夏沃尔德实业有限公司对以上借款利息承担连带清偿责任；
三、驳回原告中宁国有资本运营有限公司、中宁县财政局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费126046元，由被告宁夏佳盛远达铝镁新材料有限公司、宁夏沃尔德实业有限公司负担18134元，原告中宁国有资本运营有限公司、中宁县财政局负担107912。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长张国宏
审判员杨涛
代理审判员谈雪
二Ｏ一七年十二月二十二日
书记员李姗姗
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**本案适用的法律条文**
**《中华人民共和国合同法》**
**第一百九十六条** 借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。
**《中华人民共和国担保法》**
**第六条** 本法所称保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。
**第十八条** 当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
**第三十三条**
本法所称抵押，是指债务人或者第三人不转移对本法第三十四条所列财产的占有，将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押物。
**第四十一条** 当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。
**第四十二条** 办理抵押物登�的部门如下：
（一）以无地上定着物的土地使用权抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门；
（二）以城市房地产或者乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，为县级以上地方人民政府规定的部门；
（三）以林木抵押的，为县级以上林木主管部门；
（四）以航空器、船舶、车辆抵押的，为运输工具的登记部门；
（五）以企业的设备和其他动产抵押的，为财产所在地的工商行政管理部门。
**《中华人民共和国民事诉讼法》**
**第十四条** 人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
**第一百三十四条** 人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
**第二百五十三条**
被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
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