黑龙江省佳木斯市东风区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0805民初173号
原告（反诉被告）：佳木斯市东风区松江乡农家村村民委员会，住所地佳木斯市东风区胜利路东段农家新村。
负责人：王秀琴，女，村委会主任。
委托诉讼代理人：刘汉虹，女，佳木斯市大众法律服务所法律工作者。
被告王忠和（反诉原告）：男，1960年2月26日出生，汉族。
原告（反诉被告）佳木斯市东风区松江乡农家村村民委员会（以下简称农家村村委会）与被告（反诉原告）王忠和农村土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2016年5月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告农家村村委会的委托诉讼代理人刘汉虹，被告王忠和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
农家村村委会向本院提出诉讼请求：1.请求判令王忠和立即返还原告所有的土地1.32公顷，并给付原告土地承包费54450元（自2009年起至2016年止，2009年2970元、2010年至2013年共26400元，2014年7920元，2015年9240元，2016年7920元）；2.诉讼费由王忠和负担。事实和理由：1999年11月5日，农家村村委会与王忠和签订一份《土地承包协议书》，约定农家村村委会将本村集体土地1.32公顷承包给王忠和，承包期10年，即从2000年1月1日至2009年12月31日止，承包费为前5年按每埫800元计算，后5年按村民承包地价格计算，每年年初上交承包费。协议签订后，王忠和开始耕种，并按约定交纳承包费。2009年，王忠和未交纳承包费。2009年末，承包期已满，农家村村委会通知王忠和交纳2009年承包费2970元（2250元／公顷×1.32公顷），不再续签合同，并要求收回承包地。但王忠和没有返还承包地，也没有上交当年承包费，并一直占有上述承包地至今。因本案争议的地块属于农家村集体机动地，系用于农家村人口变动调整土地所用，因此农家村村委会在合同期满后需要收回承包地并重新分配给本村村民。由于王忠和拒绝返还，导致农家村村民于2010年开始不断上访告状，农家村村委会及乡镇各级政府多次找王忠和协商未果。
王忠和辩称：一、1999年，被告响应佳木斯市政府招商引资的号召，来到佳木斯市东风区松江乡。当时农家村的村书记王树林在村里开会说，为了拉动村经济发展，让被告带领村民搞菜篮子工程，因此村委会同意把土地承包给我。后来在乡里经过协商，被告与农家村村委会签了承包合同。二、之后被告开始在承包地上种植蔬菜，并且先后建成3栋日光节能温室（每栋400平方米，都安装了自动卷帘机及配套保温被），6栋塑料大棚（每栋1275平方米），打井10眼，菜窖1个，沼气池1个，渗水井4口，小棚子3个，及自费投入电力设施，累计投入近200万元。三、被告每年一直按约定交纳承包费。2009年6月，农家村村委会通知被告将承包费准备好，过几天村领导来取，但村委会一直没来取。2009年春，农家村村委会把被告承包的土地分给农民，但直到2009年末，农家村的村长和书记才给被告送了终止合同的通知。根据双方签订的合同第十条约定，承包期满，如乙方（被告）还愿意承包可优先，因此后来被告多次要求续签合同，但农家村村委会都没有允许。之后，农家村村委会把被告起诉至东风区人民法院，要求返还承包地。一审后被告提出上诉，二审将该案发回东风区人民法院重新审理。在此期间，被告申请东风区人民法院，对当时的地上物品进行了评估，包括3栋温室，6栋大棚，看护房2座，每座近80平方米，大井6眼，小井4眼，菜窖1个，沼气池1个，渗水井4口，小棚子3个，价值共计60万元。四、被告认为，因被告已按合同约定完成温室、大棚的建设，如不能完成，被告属于违约，而被告已经按合同约定建成相当规模的温室和大棚，如果原告现在要求被告返还承包地1.32公顷，原告应当按上述评估价值，赔偿被告温室和大棚等损失60万元，否则不同意返还；因合同到期后，被告多次要求与原告续签合同，原告没有同意，导致承包地一直撂荒，被告没有耕种，也没有收益，因此不同意按原告诉请给付承包费；诉讼费请求法院予以裁决。
王忠和向本院提出反诉请求：1.如果退还土地，要求判令农家村村委会赔偿王忠和投资所产生的损失60万元；2.诉讼费由农家村村委会负担。反诉的事实和理由：同王忠和辩论意见。
农家村村委会对王忠和的反诉辩称：王忠和无有效证据，也无法律依据，证明其损失60万元；双方签订的土地承包协议约定，承包期满王忠和可优先承包，但双方并未约定农家村村委会一定继续承包给王忠和，也未约定对王忠和承包地上的附属物给予补偿，而合同中明确约定，只允许王忠和为生产、生活临时建房，因此，王忠和所提要求农家村村委会赔偿损失60万元的反诉请求，既非法定，也非约定，因此请求法院予以驳回。
本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，即1999年11月5日，农家村村委会与王忠和签订土地承包协议书1份，双方约定：农家村村委会将本村集体所有的1.32公顷土地承包给王忠和，承包期10年；前5年每公顷交纳承包费800元，后5年按村民承包该地价格计算，王忠和在每年年初上交全年承包费，否则不允许耕种；蔬菜大棚所需水电设施由农家村村委会帮助联系，费用由王忠和负担；王忠和必须在2000年年底前按农家村村委会设计要求建成4栋日光节能温室大棚和6栋塑料大棚；王忠和可在地头，根据生产生活需要建筑临时用房，面积不允许超过100平方米；王忠和所购置的固定财产归王忠和所有，农家村村委会不得干涉；承包期满，如王忠和还愿意承包可优先，农家村村委会应给予支持……。合同签订后，王忠和架设了生产生活所需的电力及水利设施，建成3栋日光节能蔬菜温室和6栋蔬菜大棚，修建了渗水井和沼气池，建成砖瓦房屋2栋，合计面积156.8平方米。2002年年初至2007年，王忠和在承包地的地头陆续种植一些果树。2009年年初，王忠和以农家村村委会未来收取2009年承包费为由，未交纳当年承包费。2009年9月，王忠和要求与农家村村委会续签土地承包合同，农家村村委会告知王忠和该争议土地已承包给本村部分村民，无法续签合同，因合同约定承包期已届满，要求王忠和交纳欠缴的2009年土地承包费2970元，并返还1.32公顷承包地。王忠和拒绝后，农家村村委会于2009年11月24日向佳木斯市东风区人民法院提起诉讼，要求王忠和返还1.32公顷土地等。王忠和在诉讼期间，提出反诉，要求农家村村委会赔偿损失160万元，但未交纳反诉费。经佳木斯市东风区人民法院一审，判决王忠和返还土地。王忠和不服，上诉至佳木斯市中级人民法院，二审后将该案发回佳木斯市东风区人民法院重新审理。重审期间，王忠和申请本院，对本案争议土地当时地上的房屋5处及构筑物15项进行评估，评估值为308439元，评估有效期为一年，自评估基准日2010年12月15日起，至2011年12月14日止。后农家村村委会于2012年9月20日向本院申请，撤回对王忠和土地承包经营权纠纷一案的诉讼，本院予以确认。
以上事实有双方当事人签订协议的协议书、本院民事判决书等证据证实，本院予以确认并在卷佐证。
本院认为，原、被告签订的承包合同系双方真实意思表示，双方已按约定实际履行各自义务，且约定的承包期已届满，双方亦未重新签订承包合同，因此合同应自然解除。根据法律规定，法定土地优先承包权以保障集体经济组织成员承包权为首要，对发包给本集体经济组织成员以外的单位和个人的土地，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。王忠和并非农家村集体组织成员，故王忠和无法定优先承包权，因此，农家村村委会主张王忠和返还1.32公顷土地的诉讼请求，请求合理，应予支持，王忠和主张在合同期满后，要求对争议土地优先承包，并拒绝返还争议土地的抗辩理由不能成立；农家村村委会主张王忠和给付自2009年至2016年承包费合计54450元，根据双方约定，2009年承包费根据农家村村民承包该地价格计算，农家村村委会主张的2009年承包费2970元，王忠和认可当年承包费未交，故本院对原告要求王忠和给付2009年承包费的诉讼请求，予以支持；农家村村委会主张2010年至2016年承包费，并提供佳木斯市东风区松江乡农村经济管理中心出具的证明支持其主张，王忠和辩称，双方约定的承包期届满后，因农家村村委会未将争议地块优先承包给王忠和，因此其一直未耕种该地块，故不同意给付上述承包费。因佳木斯市东风区松江乡农村经济管理中心具备管理本辖区农村经济的职能，故其出具的2010年至2016年佳木斯市东风区松江乡范围内农村土地流转平均价格较为客观，本院对该证据予以认定，尽管王忠和在双方约定的承包期满后未耕种争议地块，但该地块一直处于王忠和占有状态，故对农家村村委会主张的2010年至2016年的承包费51480元（54450元-2970），予以支持，对王忠和的辩解不予采信；王忠和要求农家村村委会赔偿地上附属物等损失合计60万元，双方在合同未明确约定，亦无法律规定，其提供评估报告作为证据，支持其上述主张，但该评估报告已明确写明有效期至2011年12月14日，诉讼中，经本院释明后，王忠和亦未要求对争议地块现在的地上附属物进行评估、鉴定，故本院认为王忠和无充分证据支持其反诉请求，故本院不予支持。
综上所述，对农家村村委会要求王忠和返还1.32公顷土地，并给付2009年至2016年承包费54450元的诉讼请求予以支持，对王忠和要求农家村村委会赔偿地上附属物等损失60万元的反诉请求，不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款，《中华人民共和国合同法》第九十七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：
一、被告王忠和于本判决生效后20日内，返还原承包于原告佳木斯市东风区松江乡农家村村民委员会承包地1.32公顷，并自行拆除该承包地内建设的房屋等附属物，并移走所栽种果树；
二、被告王忠和于本判决生效后10日内，给付原告佳木斯市东风区松江乡农家村村民委员会2009年至2016年土地承包费54450元；
三、驳回反诉原告王忠和的反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。
案件受理费1162元，由王忠和负担；反诉费9800元，由王忠和负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。
审 判 长 刘均亮
审 判 员 郭铁男
人民陪审员 孙洪伟
二〇一七年二月十二日
书 记 员 房天宝
附：相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十五条第二款农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。
《中华人民共和国合同法》第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。