黑龙江省青冈县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）青法刑初字第144号
公诉机关青冈县人民检察院。
被告人周某某，住址黑龙江省青冈县。2014年7月17日因涉嫌非法占用农用地被青冈县公安局刑事取保候审。2014年9月2日由本院决定取保候审。
被告人周某某非法占用农用地一案，由青冈县人民检察院于2014年9月2日以青检刑诉（2014）94号起诉书，向本院提起公诉。本院审查后，依法组成合议庭，于2014年10月17日、2015年1月9日、3月19日、4月7日公开开庭审理了本案。青冈县人民检察院指派代理检察员孙波出庭支持公诉，被告人周某某到庭参加了诉讼。此间延期审理两次，现已审理终结。
青冈县人民检察院指控：2014年4月份，被告人周某某为了帮助青冈县劳动镇互助村完成造林面积指标，经互助村支部书记尹某某同意，将从阮某某手转包来的互利村卞显屯北侧2.5公里处的草原开垦出两块用于造林。经青冈县草原监理站GPS实地测量，共开垦草原152.33亩用于植树。
2015年3月25日，青冈县人民检察院以青检刑补诉（2014）1号起诉书，追加对周某某非法开垦草原27.6182亩的起诉。
综上，周某某共开垦草原179.9482亩用于植树。
经侦查，被告人周某某于2014年7月17日向公安机关投案自首。
公诉机关认为，被告人周某某违反土地管理法规，非法占用草原改变草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人周某某主动到公安机关投案自首，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条条的规定对其处罚。建议判处周某某三年以下有期徒刑，并处罚金。
被告人周某某对公诉机关指控其开垦草原植树的事实，不作辩解。认为其开垦草原植树是经过乡村领导同意的，其行为不构成犯罪；如果构成犯罪，乡村有关领导与其性质相同，责任不应由其一人承担，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明：2009年4月7日，阮某某将其承包的青冈县劳动镇互助村草原约500亩转包给周某某，转让期自2009年1月至2036年12月31日，并办理了公证。2010年春季，劳动镇互助村为完成劳动镇下达的植树面积150亩的指标任务，时任村支部书记尹某某找到周某某，让他在承包的草原上植树，并告诉周某某劳动镇党委已经同意了，周某某同意在其承包的草原上植树，完成互助村植树任务。尹某某与周某某商量选定的地块和开垦的亩数后，周某某在其承包的草原上开垦三个地块栽植了树木，县乡林业部门验收的亩数为164亩。2010年6月份栽植结束，经林业部门验收合格后，纳入全县三北防护林造林计划。2011年末，周某某得到树苗补贴款18500元。2012年，周某某因开垦草原植树，被青冈县草原监理站给予了行政处罚，对周某某罚款5000元。2014年5月7日，黑龙江省草原监理总站接到群众电话举报，称周某某开垦草原植树。同年5月8日，青冈县草原监理站接到交办函后，对周某某开垦草原植树的行为立案调查，经调查核实，周某某开垦草原数量较大，涉嫌犯罪，于同年6月16日移交公安机关。公安机关于2014年7月9日立案侦查，并于当日对周某某上网通缉。2014年7月17日，周某某投案自首。经青冈县国土资源局实地测量，并与二调图比对，确认周某某植树的三个地块是草地。经青冈县草原监理站GPS实地测量，周某某开垦草原面积共计179.9482亩。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证的下列证据证实：
1、证人尹某某（村支书）的证言，证实2010年，劳动镇互助村为了完成劳动镇政府下达的植树面积指标，与承包互助村草原的周某某联系，在他承包的草原上植树，经口头请示时任乡党委书记同意后，周某某在承包的草原上植树100余亩，完成了植树任务。植树补助款归周某某所有。
2、证人王某某（村会计）的证言，证实的事实与尹某某证实的一致。并证实提供给草原监理站的说明书是他领着周某某到镇政府加盖的公章。
3、证人李某某（时任乡党委书记）的证言，证实互助村在草原上植树的事她当时不知道，她陪同县领导到现场检查时才知道的，她以为是五荒地。她没有批准将草原改作植树。
4、证人常某某（时任乡长）的证言，证实2010年春季栽树的时候，尹某某请示他个人栽树可不可以顶村上的栽树面积，但没有说栽树的土地是草原，如果在草原上栽树他不会同意。
5、证人陈某某（党委秘书）的证言，证实2014年6月下旬，王某某和周某某到劳动镇政府，拿着《关于周某某转包阮某某草原植树说明书》让她加盖劳动镇人民政府公章，王某某说领导们都知道这件事，她便加盖了公章。她和领导核实时，领导说不清楚这件事。她向王某某追要该说明书时，王某某说说明书让周某某拿走了。
6、证人阮某某的证言，证实2009年4月份，他将承包的互助村草原500余亩转包给周某某，并办理了公证。不知道周某某在草原植树的事。
7、被告人周某某的供述，证实2010年4月份，他在从阮某某手中转包的互助村的草原上植树164亩，当时是为了完成劳动乡落实给互助村的植树指标，尹某某找他并经互助村同意他才栽的树，选定地块和开垦的亩数都是他和尹某某商量的。2010年载完树后，县乡林业部门于春季和秋季各验收一次，都通过了验收。验收部门的领导都不认识。2011年他得到了树苗补助款。加盖劳动镇政府公章的说明书是畜牧局办案时让他提供的。
8、草原承包合同书，公证书，证实2009年4月7日，阮某某将承包的互助村草原约500亩转包给周某某，并办理了公证。
9、行政处罚立案审批表及案件处理意见书、行政处罚决定书，证实青冈县草原监理站接到群众举报后，对周某某案立案调查，对其做出“责令恢复草原植被，罚款5万元”的行政处罚，因涉嫌犯罪，将案件移交司法机关。
10、青冈县草原监理站现场勘验笔录及界址点坐标表、青冈县公安局现场勘验检查笔录及照片，证实周某某占用草原植树的具体地理位置及面积，面积共计179.9482亩。
11、关于周某某转包阮某某草原植树说明，证实该份说明系青冈县草原监理站办案时，周某某提供的用于说明其占用草原植树是劳动镇政府同意的。
12、2010年造林项目资金发放表及收据，证实周某某领取造林补贴款18500元。
13、青冈县畜牧兽医局说明，证实青冈县西北20余万亩天然草原由青冈县草原监理站管理外，其他各乡所属内陆草原依法确定给各村使用；按照《草原征占用审核审批管理办法》的规定，开垦草原植树不在审批范围内。
14、青冈县草原监理站情况说明，证实截止目前，草原监理站没有接到群众举报，同时，在执法巡查过程中也没有发现在草原植树的违法现象。
15、青冈县草原监理站关于2012年周某某开垦草原行政处罚的说明及罚没款收据，证实2012年确因开垦草原受到了行政处罚，对周某某罚款5000元。
16、劳动乡互助村草原使用权证，证实青冈县政府将劳动乡互助村境内的天然草原758亩确定给互助村使用。
17、青冈县林业局关于互助村2010年造林情况说明，证实劳动乡互助村2010年造林三个地块，这些地块于2009年秋至2010年春经劳动镇统一规划，2010年6月份栽植结束，经林业部门验收合格后，纳入全县三北防护林造林计划。经调查林权服务中心，以上地块暂未有林权人提出办理林权申请，暂未核发林权证。
18、青冈县公安局破案、自首经过，证实周某某于2014年7月17日投案之首。
19、青冈县公安局建设派出所证明，证实周某某案发时已达刑事责任年龄，其在辖区居住期间未发现违法行为。
本院认为，被告人周某某违反土地管理法规，非法占用草原，改变草原用途，数量较大，造成草原大量毁损，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实成立，罪名及适用法律意见正确，应予以支持。
被告人周某某关于其开垦草原植树是乡村领导同意的，其行为不构成犯罪，以及责任不应由其一人承担的辩解，经查：周某某与阮春光签订“草甸子转让协议”时，双方已明确“如乙方（指周某某）违反《草原管理法》改变草原用途自负法律责任”，周某某明知改变草原用途违法，在没有获得相关部门审批的情况下，非法开垦草原植树，应承担相应的法律责任；此案中即使存在国家机关工作人员违反草原法等土地管理法规，非法批准占用草原的情况，也不能成为周某某非法占用草原的理由。故其辩解主张不予支持，如相关人员涉嫌犯罪，可依法予以追究。
周某某投案自首，对其从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条第一款、第二款第（一）项、第七条的规定，判决如下：
被告人周某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年，并处罚金人民币一万元。
（以其缴纳的行政罚款折抵五千元）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向绥化市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王湘君
人民陪审员 苑立昕
人民陪审员 柳春雨
二〇一五年六月二十四日
书 记 员 尹 航