浙江省杭州市江干区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0104行初150号原告方菊连，女，1962年11月13日出生，汉族，住杭州市江干区。委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。被告杭州市国土资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。法定代表人谢建华，局长。委托代理人卢晓红，该局江干分局工作人员。委托代理人陈南，浙江智仁律师事务所律师。第三人杭州市城东新城建设投资有限公司，住所地杭州市江干区东宁路18号东站枢纽东广场A座。法定代表人蔡宏伟，总经理。委托代理人胡孝辉、田丽，浙江腾飞金鹰律师事务所律师。原告方菊连不服被告杭州市国土资源局（以下简称“市国土局”）作出批准钱江新城引水河路（观潮路—九田路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月27日立案受理，依法组成合议庭。因杭州市城东新城建设投资有限公司（以下简称“城东新城公司”）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院于2017年12月19日公开开庭审理了本案。原告方菊连及其委托代理人周宁泽，被告市国土局的委托代理人卢晓红、陈南，第三人城东新城公司的委托代理人胡孝辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年5月9日，被告市国土局向第三人城东新城公司作出杭土资（江）房补字[2017]086号《关于钱江新城引水河路（观潮路—九田路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》，批准了钱江新城引水河路（观潮路—九田路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案。原告方菊连诉称，原告户位于杭州市江干区××社区××官××区××号房屋被纳入拆迁范围，于2017年6月7日被违法强拆。原告报警后，警察未予制止，原告遂起诉杭州市公安局江干区分局彭埠派出所不作为，原告从该案材料中得知被告已于2017年5月9日发出杭土资（江）房补字[2017]086号《征地房屋补偿实施方案公告》，原告房屋在该补偿实施范围内。原告认为，被告作出该行政行为没有职权依据，没有依法履行审查义务，没有依法听证，侵害了原告的合法权益，原告为此提起行政诉讼。诉讼请求：1、撤销被告作出批准杭土资（江）房补字[2017]086号征地房屋补偿实施方案的行政行为；2、本案诉讼费用由被告承担。原告方菊连向本院提交了以下证据：1、(2003)杭民一终字第154号《民事判决书》、(2002)江九民初字第162号《民事判决书》，拟证明原告户房屋在案涉征地房屋补偿实施方案范围内，与被诉行政行为存在利害关系；2、杭州市公安局江干区分局彭埠派出所提交的行政诉讼证据清单，拟证明原告在此案中得知被诉行政行为；3、杭土资（江）房补字[2017]086号《征地房屋补偿实施方案公告》，拟证明被诉行政行为存在。被告市国土局辩称，杭土资（江）房补字[2017]086号征地房屋补偿实施方案涉及的建设项目是钱江新城引水河路（观潮路—九田路）道路工程项目，该项目的补偿人为城东新城公司。2017年3月24日，补偿人向杭州市国土资源局江干分局（以下简称“江干国土分局”）报批征地房屋补偿初步方案，并提交了江干区人民政府确定项目补偿人的批复、城乡规划部门核定的用地范围证明、用地文件、勘测定界成果、补偿人的营业执照和组织机构代码证以及拆房工地扬尘污染治理和文明施工综合整治方案等材料。根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》第四条的要求，补偿人委托杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处承担本次征收补偿的动迁实施工作，双方签订了《征地房屋补偿动迁委托协议书》。同时，经过公开摇号程序确定杭州信达房地产评估有限公司为本次征收补偿的评估机构，补偿人与该评估机构签订了《杭州市征地房屋补偿评估服务委托合同》。江干国土分局审核了补偿人提交的征地房屋补偿初步方案及有关材料，依法进行听证程序，于2017年4月16日制作杭土资（江）房补听字[2017]086号听证告知书，告知听证报名受理时间与报名地点，并在江干国土分局门户网站及六堡社区村务公开栏进行公告和张贴。由于案外六人在上述报名期限内提出听证申请，江干国土分局于2017年4月22日向其送达了听证会议通知书，告知其听证会议将于2017年5月7日上午10时在江干区彭埠街道“四社联动”征收工作总指挥部二楼会议室公开举行，并就上述听证事项依法进行了公告。同时，根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿实施方案听证暂行规定》第五条，江干国土分局邀请了人大代表孙建国、政协委员胡伟强、以及陈卫东作为公众代表参加听证会。2017年5月7日上午10时，彭埠街道“四社联动”六堡区块征地房屋补偿实施方案（包括本案项目）听证会准时召开，相关各方参加了本次听证会。征地房屋补偿实施方案的审查人员陈述了审查意见并提供了审查的证据和理由，申请听证的被补偿人提出了意见、证据和理由，补偿人、申请听证的被补偿人进行了申辩和质证，并依法制作了听证笔录。听证会议结束后，在综合考虑各方意见的基础上，江干国土分局编制了《钱江新城引水河路（观潮路—九田路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案（报批稿）》，并于2017年5月9日报被告审批。经审查，钱江新城引水河路（观潮路—九田路）道路工程项目用地已经由浙江省人民政府审批，补偿人的申请符合《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第八条及《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》第六条、第七条等规定。故被告依法于2017年5月9日作出杭土资（江）房补字[2017]086号《关于钱江新城引水河路（观潮路—九田路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》，并编制相应征地房屋补偿实施方案公告，于2017年5月10日在《杭州日报》进行刊登，对案涉项目的补偿人、补偿实施范围、补偿安置方式、签约期限、动迁实施机构、评估服务机构以及房屋权利人的复议、诉讼权利期限等事项进行了公告。同时上述文件也在国土资源部门网站及六堡社区居民委员会村务公开栏进行公告和张贴。综上，本案的行政审批行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市国土局向本院提交了以下证据：1、《钱江新城引水河路（观潮路—九田路）道路工程项目征地房屋补偿初步方案》，拟证明补偿人提交报批的征地房屋补偿初步方案；2、《杭州市江干区人民政府关于同意杭州市城东新城建设投资有限公司为钱江新城昙花庵路（创新路—同协路）工程等148个项目补偿人的复函》，拟证明江干区人民政府同意杭州市城东新城建设投资有限公司为案涉项目补偿人；3、营业执照及组织机构代码证，拟证明补偿人的身份信息；4、《浙江省建设用地审批意见书》，拟证明案涉项目用地已经审批的事实；5、《建设用地规划许可证》及附图，拟证明城乡规划部门核定案涉项目用地范围及附图；6、勘测定界成果，拟证明案涉项目用地勘测定界情况；7、钱江新城引水河路（观潮路—九田路）道路工程项目拆房工地扬尘污染治理和文明施工综合整治方案及整治责任书，拟证明案涉项目施工及扬尘治理等方案已按要求制定，相应责任书也已签署的事实；8、《征地房屋补偿动迁委托协议书》，拟证明补偿人已委托杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处实施动迁工作；9、《公证书》，拟证明经公证摇号，确定浙江恒基房地产土地资产评估有限公司为案涉项目的评估服务机构；10、《杭州市征地房屋补偿评估服务委托合同》，拟证明补偿人与浙江恒基房地产土地资产评估有限公司就委托评估事宜签订协议的事实；11、《钱江新城引水河路（观潮路—九田路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案（征求意见稿）》，拟证明江干国土分局依法制作了补偿实施方案征求意见稿；12、实地踏勘表及红线所涉门牌号码一览表，拟证明江干国土分局依法进行了实地踏勘；13、听证告知书、张贴证明、社区公告照片、网站公告照片，拟证明江干国土分局就征地房屋补偿实施方案发布听证告知的事实；14、听证会议通知书、听证会议公众代表邀请书、听证事项公告及张贴证明，拟证明江干国土分局依法就听证事项进行公告，并书面通知原告和公众代表的事实；15、听证笔录，拟证明听证会上各方的陈述；16、江干国土分局关于要求批准征地房屋补偿实施方案的请示（附征地房屋补偿实施方案报批稿），拟证明江干国土分局依法编制征地房屋补偿实施方案（报批稿），并报被告审批的事实；17、杭土资（江）房补字[2017]086号征地房屋补偿实施方案的批复，拟证明被告作出了案涉征地房屋补偿实施方案批复；18、《征地房屋补偿实施方案公告》，拟证明被告编制了征地房屋补偿实施方案公告；19、《杭州日报》，拟证明被告依法刊登了案涉征地房屋补偿实施方案公告；20、社区张贴情况及国土资源部门网站公告，拟证明被告对案涉征地房屋补偿实施方案公告进行了公示。法律依据：《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿实施方案听证暂行规定》。第三人城东新城公司述称，同意被告的答辩意见。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1，真实性无异议，对方案编制主体及内容不予认可；对证据2-5，认为用地审批范围与规划许可范围不一致；对证据6无异议；对证据7-10的真实性均无异议、合法性均有异议；对证据11有异议；对证据12有异议，认为未体现三官堂二区26-1号房屋；对证据13有异议，认为照片不能反映连续张贴的情况；对证据14、15的合法性均有异议；对证据16-20均有异议，认为方案沿用集体土地上房屋拆迁政策，且报批程序违法。第三人对被告提交的证据1-20均无异议。被告、第三人对原告提交的证据1-3均无异议。本院对上述证据认证如下：对被告市国土局提交的证据1-20，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力均予以确认。对原告方菊连提交的证据1-3，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力均予以确认。经审理查明，杭州市江干区人民政府于2017年2月10日作出江政函〔2017〕6号《关于同意杭州市城东新城建设投资有限公司为钱江新城昙花庵路（创新路—同协路）工程等148个项目补偿人的复函》，确定第三人城东新城公司为案涉钱江新城引水河路（观潮路—九田路）道路工程项目的补偿人。2017年3月24日，第三人编制了《钱江新城引水河路（观潮路—九田路）道路工程项目征地房屋补偿初步方案》报江干国土分局审核，并提交了确定补偿人批复、营业执照及组织机构代码证、用地批文、建设用地规划许可证及附图、勘测定界成果、拆房工地扬尘污染治理和文明施工综合整治方案、动迁委托协议书等材料。江干国土分局对上述初步方案及相关材料进行了审查，于2017年4月14日通过公证摇号方式确定浙江恒基房地产土地资产评估有限公司为该项目的评估服务机构，于2017年4月15日与第三人签订《征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治责任书》，于2017年4月16日进行实地踏勘、编制该项目的征地房屋补偿实施方案（征求意见稿）及听证告知书，在杭州市××××街道六堡社区居民委员会公告栏及该局门户网站进行张贴与公示。在听证告知书规定的期限内，相关案外人提出了听证申请，江干国土分局向其送达了听证会议通知书，同时邀请三名公众代表参加听证，并将相关听证事项进行公告。2017年5月7日上午10时，听证会议召开，相关各方均出席并陈述意见。2017年5月9日，江干国土分局编制了《钱江新城引水河路（观潮路—九田路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案（报批稿）》，报被告市国土局审批。经审查，被告于同日作出杭土资（江）房补字[2017]086号《关于钱江新城引水河路（观潮路—九田路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》，批准同意该征地房屋补偿实施方案，并编制了相应《征地房屋补偿实施方案公告》，将补偿人、实施范围、补偿安置方式、签约期限、动迁和评估机构、复议、诉讼的期限和权利等内容予以公告。次日，被告在《杭州日报》刊登了上述公告，并在六堡社区居民委员会公告栏及江干国土分局门户网站进行张贴与公示。原告方菊连对此不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原告与案外人沈国建原系夫妻，于2001年10月16日经本院调解离婚，后经本院民事判决，对家庭共有房屋进行了分割。该房屋位于杭州市江干区××社区××官××区××号，在案涉征地房屋补偿实施方案的补偿实施范围内。本院认为，《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第八条第一款、第二款、第三款规定：“区国土资源管理部门根据补偿人提交的征地房屋补偿初步方案编制征地房屋补偿实施方案，公开告知被补偿人和其他利害关系人有要求听证的权利。被补偿人和其他利害关系人申请听证的，区国土资源管理部门应当及时组织听证，但此前已经对征地房屋补偿实施方案公开告知听证权利的，不作重复告知。征地房屋补偿实施方案应当经市国土资源管理部门批准。征地房屋补偿实施方案的内容应当包括：补偿人、实施范围、补偿安置的方式和标准、签约期限、过渡方式、过渡期限和实施步骤等。征地房屋补偿实施方案经批准后，市国土资源管理部门应当予以公告。”据此，被告市国土局具有审批案涉征地房屋补偿实施方案的法定职权。《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》第六条规定：“…（二）编制实施方案。1．补偿人在向区国土资源管理部门报批征地房屋补偿初步方案的同时，应一并提交市、区人民政府（管委会）设立或指定补偿人的相关材料、城乡规划部门核定的用地范围证明材料及附图、建设用地勘测定界资料、单位机构证明、《征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治方案》等。2．区国土资源管理部门审核补偿人提交的征地房屋补偿初步方案及有关材料，通过摇号或招标的方式产生评估服务机构后，组织实地踏勘，编制征地房屋补偿实施方案（征求意见稿），将听证权利告知书送达拟实施范围所在村级集体经济组织，并在所在村（社区）政务公开栏、区国土资源管理部门门户网站公开听证权利告知书。3．被补偿人在听证权利告知书规定的期限内提出听证申请的，区国土资源管理部门应当在土地征收手续获批后组织听证。4．区国土资源管理部门审核《征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治方案》后，与补偿人签署《征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治责任书》，并结合听证情况，编制征地房屋补偿实施方案（报批稿），报市国土资源管理部门审批。（三）实施方案审批。1．区国土资源管理部门在向市国土资源管理部门报批征地房屋补偿实施方案（报批稿）的同时，应一并提交土地征收批准文件、听证意见及补偿人提供的相关材料。2．市国土资源管理部门应当在收到征地房屋补偿实施方案（报批稿）3个工作日内作出批准或不予批准的决定。批准的，应在5个工作日内编制征地房屋补偿实施方案公告，并在当地主要媒体、国土资源管理部门门户网站和实施范围内的村（社区）政务公开栏，将补偿人、实施范围、签约期限、动迁和评估机构、复议、诉讼的期限和权利等予以公告；不予批准的，告知理由。”本案中，第三人城东新城公司系经杭州市江干区人民政府批准同意的案涉项目补偿人。江干国土分局在收到第三人提交的征地房屋补偿初步方案及相关材料后，进行了审查，通过公开摇号方式产生评估服务机构后，与第三人签订了《征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治责任书》，组织进行实地踏勘，并编制了征地房屋补偿实施方案（征求意见稿），同时公开告知了听证权利。经组织听证，江干国土分局编制了征地房屋补偿实施方案（报批稿），报被告市国土局审批。经审查，被告作出案涉杭土资（江）房补字[2017]086号批复，批准同意该征地房屋补偿实施方案，并在《杭州日报》、相应社区政务公开栏及国土部门门户网站进行公告。上述征地房屋补偿实施方案的编制与审批行为，符合《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》的相关规定，并无不当。因此，原告方菊连起诉要求撤销上述审批行为，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告方菊连的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告方菊连负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审  判  长 斯文丽审  判  员 易 欣人民 陪 审员 来 敏二〇一七年十二月二十一日（代）书记员 王云霞??