湖南省益阳市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）湘09委赔6号
赔偿请求人：刘运良，男，1964年1月20日出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区。
委托代理人：李宏旭，湖南昌言律师事务所律师，代理权限为一般代理。
委托代理人：陈跃辉，男，1962年10月26日出生，汉族，住南县南洲镇中路***号附***号，代理权限为一般代理。
赔偿义务机关：南县公安局。
法定代表人：徐春波，该局局长。
委托代理人：曹前，该局法制室工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人：匡未，该局法制室工作人员，代理权限为一般代理。
赔偿复议机关：益阳市公安局。
法定代表人：瞿晏平，该局局长。
委托代理人：李江，该局工作人员，代理权限为特别授权。
赔偿请求人刘运良于2017年6月17日以南县公安局因未发《释放证明书》的违法行为申请国家赔偿一案，不服南县公安局南公赔不受字[2017]0001号国家赔偿申请不予受理通知书和赔偿复议机关益阳市公安局益公赔复告字〔2017〕01号刑事赔偿复议申请告知书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
2017年4月19日，赔偿义务机关南县公安局以刘运良超过请求时效且无正当理由作出南公赔不受字[2017]0001号《国家赔偿申请不予受理通知书》。
赔偿请求人刘运良不服，于2017年5月19日向赔偿复议机关益阳市公安局申请复议，2017年5月23日，赔偿复议机关益阳市公安局作出益公赔复告字[2017]01号刑事赔偿复议申请告知书，复议告知，南县公安局不是赔偿义务机关，刘运良于1997年8月5日被南县人民检察院以流氓罪批准逮捕（南检刑一批捕[1997]84号批准逮捕决定），1998年1月22日南县人民检察院建议公安机关撤回起诉，作行政处罚（南检[1998]01号退回补充侦查决定书），根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第三款和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项和第二十六条第三项之规定，现告知刘运良，南县公安局不是赔偿义务机关，刘运良应向赔偿义务机关南县人民检察院提出国家赔偿请求。
赔偿请求人刘运良不服，向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，所提国家赔偿请求为：因南县公安局至今未发给赔偿请求人《释放证明书》的违法行为导致赔偿请求人失去工作遭受了直接损失（工资收入）2442303.6元（从1998年4月9日起计算至2017年5月31日止，按349.1元/天计算），特请求益阳市中级人民法院责令南县公安局和益阳市公安局予以赔偿。
其理由如下：赔偿请求人刘运良1995年从岳阳市农场管理局农垦企业公司调入岳阳市岳阳楼区农电总站（原郊区农电总站），不久该站成立恒丰贸易公司，任经理职务。1996年5月份，益阳市南县发生一起流氓斗殴事件，当时南县公安局怀疑赔偿请求人与这个案件有关联，将赔偿请求人于1996年7月25日收审、劳教、逮捕羁押后，于1998年4月9日在未作出任何解释的情况下将赔偿请求人以病假为由从南县看守所放出来，致使赔偿请求人失去人身自由623天，其中被南县人民检察院批准逮捕（1997年8月5日批捕）羁押274天。赔偿请求人回到单位要求安排工作，单位以案子没有正式结果即没有结案为由不予理睬，致使赔偿请求人在农电站（现并入岳阳电力公司）的工作中断至今。1999年找南县公安局、南县政法委等部门进行控告、投诉，但一直没有给予书面答复。南县公安局2016年3月16日出具“证明”，该证明证实赔偿请求人的流氓案件于1998年3月1日撤回。2017年3月9日，南县公安局重新出具“证明”，这份证明才真正证实赔偿请求人的案件在1998年3月1日由南县公安局作出撤回案件处理，并无罪释放了。南县公安局的违法行为给赔偿请求人造成的经济损失，应当给予赔偿。
赔偿义务机关南县公安局答辩称：1、本案南县公安局不是赔偿义务机关；2、赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，而赔偿请求人无正当理由在2017年向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，显然已超过请求国家赔偿的时效。因此，赔偿义务机关依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条和《公安机关办理国家赔偿程序规定》第十条第一款第四项之规定，作出不予受理决定完全符合法律规定。请益阳市中级人民法院驳回赔偿请求人的赔偿请求，维护赔偿义务机关的合法权益。
赔偿复议机关益阳市公安局答辩称：赔偿复议机关已告知赔偿请求人刘运良，南县公安局不是赔偿义务机关，应向南县人民检察院申请国家赔偿。
本院审理认定，湖南省益阳市人民政府劳动教养管理委员会于1997年3月5日作出（97）益劳教字第56号劳动教养决定书，认定1993年10月至1996年5月间，刘运良、刘少华多次寻衅滋事，殴打无辜群众。如1995年9月25日下午，刘少华受刘运良指使，追寻至金盆农场二分场水产队公路地段，将严某殴打至轻伤。根据国务院《劳动教养试行办法》及有关规定，决定对刘运良，刘少华各劳动教养3年。1997年7月29日，南县公安局以（97）南公逮字第55号提请批准逮捕书提请批准逮捕犯罪嫌疑人刘运良。1997年8月5日，刘运良因涉嫌流氓罪被南县人民检察院批准逮捕。同日，湖南省益阳市人民政府劳动教养管理委员会作出益公劳撤字（97）第010号关于撤销刘运良劳动教养的决定，决定：1997年3月5日因流氓罪经益阳市劳动教养管理委员会批准劳动教养3年。现刘运良因流氓犯罪经南县人民检察院批准逮捕（见南检刑一批捕（97）84号批准逮捕决定书）。根据《刑事诉讼法》及有关规定，现决定撤销（97）益劳教字第56号对刘运良劳动教养3年的决定。1997年8月22日，南县公安局作出南公逮字（97）第73号逮捕证，将刘运良送南县公安局第一看守所关押。1997年10月14日，南县公安局作出（97）南公诉字第69号起诉意见书，该起诉意见书称，犯罪嫌疑人刘运良、袁正杰、刘少华、庞红标、谢建国（在逃）等人为称霸一方，结拜为弟兄，自称为“天混天公司”。一九九三年至一九九六年间，刘运良、袁正杰、刘少华、庞红标、谢建国、刘德贵等先后在金盆农场、沅江市麓湖、复兴乡等敲诈勒索，殴打他人，欺行霸市、恐吓国家工作人员和当地群众共计十五次。其中刘运良策划、参与十一次，袁正杰参与六次，刘少华参与三次，庞红标参与三次。犯罪嫌疑人刘运良、刘少华、庞红标的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第160条，涉嫌流氓罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第129条之规定，移送审查，依法起诉。1997年10月26日，南县人民检察院刑检二科向南县看守所出具换押通知书，同年11月26日，南县人民检察院作出第8号退回补充侦查决定书，以刘运良等四人涉嫌流氓罪部分事实证据不足退回南县公安局补充侦查。1998年1月22日，南县人民检察院作出（98）第01号退回补充侦查决定书，以刘运良等四人涉嫌流氓罪定罪证据不足，部分情节不清，建议撤回起诉作行政处罚，退回南县公安局补充侦查。2016年3月16日、2017年3月9日，南县公安局出具证明，证明1998年3月1日，南县公安局将案件撤回，释放刘运良。2017年4月14日，刘运良向南县公安局提出国家赔偿申请，2017年4月19日，赔偿义务机关南县公安局以刘运良超过请求时效且无正当理由作出南公赔不受字[2017]0001号《国家赔偿申请不予受理通知书》。2017年5月19日，赔偿请求人刘运良向赔偿复议机关益阳市公安局申请复议，2017年5月23日，赔偿复议机关益阳市公安局作出益公赔复告字[2017]01号刑事赔偿复议申请告知书。赔偿请求人刘运良不服，于2017年6月17日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
以上事实，有经合议庭对刘运良、南县公安局、益阳市公安局提供的证据质证后所采信的证据证实：1、益阳市人民政府劳动教养管理委员会于1997年3月5日作出的（97）益劳教字第56号劳动教养决定书；2、益阳市劳动教养管理委员会于1997年8月5日作出的益公劳撤字（97）第010号关于撤销刘运良劳动教养的决定；3、南县人民检察院于1997年8月5日作出的南检刑批捕（1997）84号批准逮捕决定书；4、南县公安局于1997年8月22日作出的南公逮字（97）73号逮捕证；5、南县人民检察院刑检二科于1997年10月26日作出的换押通知书；6、南县公安局与1997年10月14日作出的（97）南公诉字第69号起诉意见书；7、南县人民检察院分别于1997年11月26日、1998年1月22日作出两次退回补充侦查决定书；8、南县公安局分别于2016年3月16日、2017年3月9日出具2份证明；9、南县公安局于2017年4月19日作出南公赔不受字（2017）0001号国家赔偿申请不予受理通知书；10、益阳市公安局于2017年5月23日作出的益公赔复告字（2017）01号刑事赔偿复议申请告知书等证据。
本院赔偿委员会认为，本案争议的焦点问题是，关于赔偿请求人刘运良的国家赔偿申请是否已超过请求赔偿时效的问题。根据修改后的《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。本案，2017年3月9日，南县公安局出具证明，证明1998年3月1日，南县公安局将案件撤回，释放刘运良。1998年3月1日之日为起算点，赔偿请求人刘运良就应当知道自己的权利受到侵犯，而时过19年后，于2017年4月14日赔偿请求人刘运良才向南县公安局提出国家赔偿申请，期间亦无证据证明其向有关部门申请了国家赔偿，故已明显超过两年请求国家赔偿时效。
综上所述，赔偿请求人刘运良所提出请求是因南县公安局至今未发《释放证明书》的违法行为导致赔偿请求人失去工作遭受的损失予以赔偿，而不是请求被羁押期间侵犯人身权的赔偿，故赔偿复议机关益阳市公安局作出益公赔复告字[2017]01号刑事赔偿复议申请告知书认为，南县公安局不是赔偿义务机关，赔偿请求人刘运良应向赔偿义务机关南县人民检察院提出国家赔偿请求的理由不当，本院予以纠正。赔偿义务机关南县公安局以刘运良超过请求时效且无正当理由作出南公赔不受字[2017]0001号《国家赔偿申请不予受理通知书》处理正确。赔偿请求人刘运良所提国家赔偿请求已明显超过两年请求国家赔偿时效,依法应当驳回。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：
驳回赔偿请求人刘运良的赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年九月十五日