江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行终45号
上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府湖熟街道办事处，住所地在南京市江宁区湖熟街道花园塘21号。
负责人丁长俊，南京市江宁区人民政府湖熟街道办事处主任。
委托代理人陈静，江苏上元律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）曹金平，男，1969年12月23日生，汉族，住南京市江宁区。
委托代理人徐飞，江苏苏南律师事务所律师。
委托代理人张春娟，江苏苏南律师事务所实习律师。
上诉人南京市江宁区人民政府湖熟街道办事处（以下简称湖熟街道办）因曹金平诉湖熟街道办不履行法定职责一案，不服南京铁路运输法院（2016）苏8602行初466号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年1月7日，曹金平向湖熟街道办邮寄书面“请求报告”一份，内容为“因街道未明确标示出我建房手续上的四至范围，且东邻张秀芳为霸占与其相邻的部分宅基地而百般强行阻扰，我家的化粪池无法开挖，房屋无法入住，两家矛盾升级，现已构成刑事案件。为避免更加严重后果特申请，街道政府将我家建房手续上的四至范围划分清楚，特别是明确标示出建房手续上的10×9米的范围”。湖熟街道办确认于同年1月14日收到上述书面申请。2016年4月14日，曹金平向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《江苏省行政程序规定》第五十条规定：“行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并书面告知当事人向有关行政机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。”根据上述规定，湖熟街道办在收到曹金平提交的申请后，应当按照相关规定作出处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，湖熟街道办向原审法院提交的证据不足以证明，其在收到曹金平的申请后作出了相关处理。湖熟街道办辩称在收到曹金平上述书面申请前，其应曹金平的请求就涉案争议开展了调解处理等工作，故对曹金平的本次申请不予处理。因该辩解无事实和法律依据，原审法院不予采纳。综上，湖熟街道办在收到曹金平的申请后，未依法作出处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令湖熟街道办对曹金平于2016年1月7日提出的申请作出处理。案件受理费50元，由湖熟街道办负担。
上诉人湖熟街道办上诉称，原审判决认定的事实与实际情况不符。1、曹金平所建涉案房屋系违法建筑。上诉人虽同意其在原宅基地上翻建房屋，但其在未通知上诉人到场的情况下，擅自将房屋全部建成两层楼房，系违法建筑，因此产生了邻里矛盾；2、对于曹金平与邻居张秀芳的邻里纠纷，上诉人曾多次进行调解，并请有关部门参加，一直在解决处理，并未不履行职责；3、上诉人于2016年1月14日收到曹金平的“致湖熟街道的请求报告”后，及时与曹金平取得联系，进行相关协调，并于2016年8月11日书面答复曹金平，且向曹金平进行了送达；4、根据职责法定原则，确认宅基地使用范围不属于上诉人的法定职责；5、原审判决仅是针对程序问题进行了判决，并未针对曹金平要求判令湖熟街道办为其涉案房屋确定宅基地四至的诉请作出判决，该判决是不恰当的，也是不合法的。综上，曹金平的起诉缺乏事实和法律依据，请求二审法院撤销一审判决并改判驳回曹金平的诉讼请求，一、二审诉讼费由曹金平承担。
被上诉人曹金平未向本院提交书面答辩状，其在案件审理过程中辩称，1、被上诉人所建房屋是经过合法审批，属于合法建筑。无论涉案房屋是否合法，被上诉人与案外人张秀芳之间发生的宅基地使用权的纠纷，正是由于上诉人未能将宅基地的四至范围具体确定所引发。上诉人所称被上诉人的房屋系违法建筑，与本案要审查的内容没有关联性；2、被上诉人与案外人张秀芳就宅基地使用权发生纠纷后，被上诉人多次向上诉人提出处理请求，但上诉人均未予理睬，最终导致矛盾升级，上诉人对此负有不可推卸的责任；3、根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。根据国土资源部第49号《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款规定，前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。被上诉人依法向上诉人提出处理的申请，上诉人不但未予受理，也未调查处理，而且对该申请未予理睬。一审法院认定上诉人违反《江苏省行政程序规定》，认定正确。但根据上述法律的规定，上诉人不但应当作出受理决定，而且应当予以实际处理。综上，请求二审法院判决责令上诉人对被上诉人的申请予以受理并作出处理。
原审原、被告向原审法院提交的证据均已随案移送本院，原审法院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对双方当事人提交的证据予以审核认证符合法律规定，依法予以确认。对原审法院认定的事实，本院予以确认。
本院认为，《江苏省行政程序规定》第五十条规定：“行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并书面告知当事人向有关行政机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。”本案中，上诉人湖熟街道办在2016年1月14日收到被上诉人曹金平提交的“致湖熟街道的请求报告”后，应当按照上述规定对其提出的申请作出相应处理。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，上诉人湖熟街道办在法定的举证期限内提交的证据不足以证明其在收到曹金平的“致湖熟街道的请求报告”后，对其申请作出过相应处理。
综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人南京市江宁区人民政府湖熟街道办事处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陆俊騑
审 判 员 黄 飞
代理审判员 王攀峰
二〇一七年三月十六日
书 记 员 孙 皓