浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行初485号
原告钟文等56人（名单附后）。
原告暨诉讼代表人钟文，女，汉族，1970年11月22日出生，户籍地杭州市萧山区，
原告暨诉讼代表人朱玉妹，女，汉族，1971年10月25日出生，户籍地杭州市萧山区城厢街道崇化住宅区**幢*单元***室，公民身份号码3308211971********。
原告暨诉讼代表人王波，男，汉族，1975年11月18日出生，户籍地杭州市萧山区临浦镇大庄村*组***号，公民身份号码3390051975********。
原告暨诉讼代表人沈雅芳，女，汉族，1961年1月27日出生，户籍地杭州市萧山区新街镇山末址村**组**号，公民身份号码3301211961********。
原告暨诉讼代表人徐利松，男，汉族，1974年9月23日出生，户籍地杭州市萧山区蜀山街道鲁公桥社区**组*户，公民身份号码3301211974********。
委托代理人陈国平，浙江德名律师事务所律师。
被告杭州市人民政府，住所地杭州市江干区解放东路18号市民中心A座。
法定代表人徐立毅，市长。
委托代理人赵坚强、金维中，该政府法制办工作人员。
原告钟文等56人不服杭州市人民政府（以下简称市政府）作出的杭政复[2017]512号不予受理决定（以下简称512号决定），于2017年10月27日向本院提起诉讼，本院于同月31日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案，原告钟文等56人的诉讼代表人钟文、朱玉妹、王波、沈雅芬及委托代理人陈国平，被告市政府的委托代理人金维中、赵坚强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月12日，市政府作出512号决定，认为：经审查，涉案《建设项目选址意见书》的内容仅对建设项目是否符合城市规划要求作出审核，不直接对申请人权利义务产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的行政复议范围。故钟文等56人的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，不予受理钟文等56人的行政复议申请。
原告钟文等56人起诉称，原告系杭州市萧山区开元广场小区业主，2017年7月，原告得知小区正门不到50米处将要建造一个110KV的输变电站。原告钟文通过政府信息公开获取了选字第330109201400080号《建设项目选址意见书》，但该项目没有经过选址论证程序。原告认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条、《浙江省城乡规划条例》第三十条、《杭州市城乡规划条例》第二十五条、《杭州市人民政府关于印发杭州市建设用地选址论证管理办法的通知》第五条的规定，涉案项目未经选址论证违反法律规定，剥夺了原告的知情权和参与权。故原告于2017年9月29日向被告邮寄复议申请书及证据材料，被告在2017年10月12日作出512号决定并于同月16日送达原告。原告认为该512号决定错误，应予撤销。故请求撤销512号决定并判令被告依法受理原告的行政复议申请；本案诉讼费由被告承担。
原告钟文等56人向本院提供的证据有：
1.选字第330109201400080号《建设项目选址意见书》，拟证明被申请复议行为的存在及内容。
2.2017年第31号《告知书》，拟证明被告作出不予受理决定的事实。
3.房产证、购房合同、发票，拟证明原告均为萧山区开元广场小区领峰府业主，系涉案被申请复议行为的利害关系人。
4.行政复议申请书，拟证明原告向被告提起行政复议申请。
5.行政复议证据清单，拟证明原告向被告提交的复议证据情况。
6.512号决定，拟证明被告作出具体行政行为。
以上证据均系复印件。
被告市政府答辩称，被告作出512号决定的事实和法律依据充分，并无不当。被告于2017年10月9日收到原告的行政复议申请，请求“确认杭州市规划局于2014年8月12日作出的选字第330109201400080号《建设项目选址意见书》具体行政行为违法，并予以撤销”。被告认为，涉案《建设项目选址意见书》的内容仅对建设项目是否符合城市规划要求作出审核，不直接对申请人权利义务产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。故于2017年10月12日作出512号决定。该决定事实和法律依据充分，请求驳回原告的诉讼请求。
被告市政府在法定期限内向本院提供的证据有：
1.512号决定及邮寄凭证，拟证明被告于2017年10月12日作出不予受理决定并于次日寄送。
2.原告申请行政复议时提交的复议申请材料，拟证明原告身份情况、申请行政复议的内容及提交的材料等情况。
以上证据均系复印件。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告认为：证据1-2，三性无异议，但对证明对象有异议，认为《建设项目选址意见书》不构成可复议的具体行政行为；证据3，复议过程中未对相关材料的真实性、合法性进行审查，但确认原告系萧山开元广场小区业主的事实；证据4-6，无异议。
对被告提供的证据，原告认为：证据1-2，三性无异议，但对512号决定的内容合法性有异议。
被告在庭审中明确其作出512号决定，认为原告提起的涉案行政复议申请不符合法定受理条件的理由为两项：被申请复议行为不属于行政复议受案范围以及原告与被申请复议行为之间不具有利害关系。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1能够证明被复议行为的存在及其内容，对该事实予以确认；证据2能够证明原告钟文通过政府信息公开获取选字第330109201400080号《建设项目选址意见书》及相关材料的事实，对该事实予以确认；证据3所要证明的原告系萧山区开元广场小区业主的事实经由被告认可，对该事实予以确认。当事人无异议的其他证据，对待证事实具有证明效力，予以采信。
经审理查明，2017年9月30日，钟文等56人向市政府寄送《行政复议申请书》及房产证、购房合同等申请材料，请求“确认杭州市规划局于2014年8月12日作出的《建设项目选址意见书》（选字第330109201400080号）的具体行政行为违法，并予以撤销”。市政府于2017年10月9日收到该申请后，经审查认为涉案《建设项目选址意见书》未对钟文等56人权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围，于2017年10月12日作出512号决定并于次日向钟文等56人的委托代理人陈国平律师寄送。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”。《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条第一款规定，“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书”。据此，选址意见书是在建设项目报送有关部门核准、批准前由城乡规划主管部门对建设项目是否符合城乡规划出具的意见，作为有关部门批准、核准建设项目的决策依据，而非实施建设项目的最终决定，并未直接处置选址范围内所涉房屋、土地权利人的权利义务。故被告市政府决定不予受理原告钟文等56人针对涉案《建设项目选址意见书》提起的行政复议申请，具有法律依据，行政程序亦符合法律规定。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告钟文等56人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告钟文等56人负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 唐莹祺
审 判 员 李 云
人民陪审员 朱志华
二〇一八年一月十二日
书 记 员 郑 漩
附原告钟文等56人名单：
1.瞿芬竹，女，汉族，1966年2月17日出生，住杭州市萧山区城厢街道育才西苑30幢1单元402室，公民身份证号码330121196602179126。
2．金水良，男，汉族，1972年1月21日出生，住杭州市萧山区新塘街道和平桥村2组1户，公民身份证号码330121197210216412。
3．吕金飞，女，汉族，1977年4月1日出生，住杭州市萧山区新塘街道涝湖村5组60户，公民身份证号码339005197704016421。
4．吴育红，女，汉族，1969年5月18日出生，住杭州市萧山区城厢街道富丽花园6幢中单元201室，公民身份证号码330121196905180343。
5．袁先进，男，汉族，1958年3月21日出生，住杭州市萧山区戴村镇枫桥村枫树4组3号，公民身份证号码330121195803219310。
6．洪宇佳，男，汉族，1995年4月8日出生，住杭州市萧山区所前镇东复村凑沿金非农10组3户，公民身份证号码339005199504080014。
7．沈雅芳，女，汉族，1961年1月27日出生，住杭州市萧山区新街镇山末址村10组47号，公民身证号码330121196101272322。
8．郭红亚，女，汉族，1973年6月1日出生，住杭州市萧山区新塘街道行头村9组18户，公民身份证号码33012119730601644X。
9．王波，男，汉族，1975年11月18日出生，住杭州市萧山区临浦镇大庄村4组127号，公民身份证号码339005197511187216。
10．施恬恬，女，汉族，1993年8月13日出生，住杭州市萧山区新塘街道汇宇花园1幢1单元701室，公民身份证号码339005199308134847。
11．陈春霞，女，汉族，1989年3月14日出生，住杭州市萧山区新塘街道塘里陈社区6组11户，公民身份证号码339005198903146549。
12．周芳，女，汉族，1987年10月1日出生，住杭州市萧山区蜀山街道章潘桥村立新6组25户，公民身份证号码339005198710016940。
13．马恩，男，汉族，1971年10月31日出生，住杭州市萧山区城厢街道洄澜南苑42幢3单元201室，公民身份证号码33012119711031623X。
14．沈国富，男，汉族，1977年10月5日出生，住杭州市萧山区新街镇元沙村15组13号，公民身份证号码339005197710052314。
15．童有明，男，汉族，1971年4月18日出生，住杭州市萧山区北干街道市心中路128号，公民身份证号码330121197104180313。
16．王斌，男，汉族，1978年10月4日出生，住杭州市萧山区城厢街道城区湘湖村2组18户，公民身份证号码339005197810040310。
17．曹月华，女，汉族，1980年12月26日出生，住杭州市萧山区蜀山街道曹家桥社区7组4户，公民身份证号码339005198012266942。
18．娄红丽，女，汉族，1971年8月9日出生，住杭州市萧山区新塘街道一都孙村3组20户，公民身份证号码330121197108096426。
19．徐祥明，男，汉族，1970年5月3日出生，住杭州市萧山区蜀山街道安桥社区子母楼29号，公民身份证号码330121197005036930。
20．朱小萍，女，汉族，1975年6月3日出生，住杭州市萧山区新街镇盛东村23组32号，公民身份证号码339005197506032121。
21．朱玉妹，女，汉族，1971年10月25日出生，住杭州市萧山区城厢街道崇化住宅区87幢2单元202室，公民身份证号码330821197110256669。
22．金红芳，女，汉族，1973年12月11日出生，住杭州市萧山区城厢街道潘水小区43幢3单元501室，公民身份证号码339005197312119720。
23．黄悦恩，女，汉族，1980年6月4日出生，住杭州市萧山区蜀山街道知章村史家桥9组2户，公民身份证号码339005198006046820。
24．楼丹，女，汉族，1989年5月26日，住杭州市萧山区新塘街道裘江新村杜家塘5组1户，公民身份证号码339005198905266624。
25．蔡红霞，女，汉族，1976年1月12日出生，住杭州市萧山区城厢街道横石板弄4幢3单元302室，公民身份证号码330501197601120027。
26．管玉琴，女，汉族，1975年3月15日出生，住杭州市萧山区新塘街道文源社区5组34户，公民身份证号码339005197503156620。
27．员纪勇，男，汉族，1961年3月26日出生，住乌鲁木齐市经济技术开发区青岛路83号2单元203室，公民身份证号码650104196103260016。
28．蒋红娟，女，汉族，1970年1月15日出生，住杭州市萧山区进化镇王家闸村张家桥5组21-2号，公民身份证号码330121197001157727。
29．郭伟达，男，汉族，1977年12月9日出生，住杭州市萧山区河上镇下门村15组11号，公民身份证号码339005197712099116。
30．徐涵健，男，汉族，1991年1月5日出生，住杭州市萧山区城厢街道富丽花园3幢1单元101室，公民身份证号码339005199101050013。
31．徐晨丽，女，汉族，1991年6月27日出生，住杭州市萧山区蜀山街道鲁公桥社区7组31户，公民身份证号码339005199106270349。
32．钟文，女，汉族，1970年11月22日出生，住杭州市萧山区进化镇王家闸村沈家埭8组23号，公民身份证号码330121197011227725。
33．俞扬，男，汉族，1982年3月1日出生，住杭州市萧山区新塘街道汇宇花园2幢1单元702室，公民身份证号码339005198203016612。
34．丁伟平，男，汉族，1969年11月27日出生，住杭州市萧山区城厢街道丁家庄高桥住宅区48幢3单元201室，公民身份证号码33012119691127213X。
35．孔爱官，女，汉族，1966年11月17日出生，住杭州市萧山区城厢街道潘水小区33幢3单元301室，公民身份证号码330121196611177122。
36．王崇铭，男，汉族，1974年12月27日出生，住杭州市萧山区北干街道城建公寓5幢1单元102室，公民身份证号码339005197412270313。
37．富荣良，男，汉族，1974年6月15日出生，住杭州市萧山区新塘街道下潦社区4组21户，公民身份证号码330121197406156415。
38．施月芳，女，汉族，1975年10月26日出生，住杭州市萧山区衙前镇小学路44号，公民身份证号码33900519751026622X。
39．俞玲平，女，汉族，1981年1月30日出生，住杭州市萧山区新塘街道城区通惠南路448号，公民身份证号码339005198101308825。
40．虞晶晶，女，汉族，1987年2月24日出生，住杭州市萧山区新塘街道裘江良种场通惠南路739号，公民身份证号码330903198702244925。
41．瞿国顺，男，汉族，1968年7月28日出生，住杭州市萧山区蜀山街道戚家池社区7组9户，公民身份证号码330121196807286910。
42．刘国新，男，汉族，1958年4月14日出生，住杭州市萧山区城厢街道南市花园2幢2单元501室，公民身份证号码330121195804140014。
43．占红方，女，汉族，1972年11月15日出生，住杭州市萧山区浦阳镇浦一村李家埭2组20号，公民身份证号码330121197211158023。
44．陈靓，女，汉族，1989年8月31日出生，住杭州市萧山区戴村镇大石盖村陆家2组31号，公民身份证号码339005198908319226。
45．傅萌萌，女，汉族，1969年10月13日出生，住杭州市萧山区城厢街道潘水小区5幢1单元302室，公民身份证号码330121196910137120。
46．朱小来，男，汉族，1965年1月1日出生，住杭州市萧山区城厢街道夏家浜68幢4单元202室，公民身份证号码330121196501010073。
47．袁海滚，男，汉族，1976年9月9日出生，住杭州市萧山区新塘街道滨水名庭1幢3单元501室，公民身份证号码360427197609093354。
48．徐利松，男，汉族，1974年9月23日出生，住杭州市萧山区蜀山街道鲁公桥社区12组8户，公民身份证号码330121197409236912。
49．黄建振，男，汉族，1966年10月9日出生，住杭州市萧山区城厢街道市心路199号，公民身份证号码330103196610090057。
50．李笛音，女，汉族，1978年5月16日出生，住杭州市萧山区北干街道北干一苑78幢4单元602室，公民身份证号码339005197805167122。
51．夏伟龙，男，汉族，1989年2月5日出生，住杭州市萧山区蜀山街道开元名城领峰府1幢1单元3201室，公民身份证号码422326198902050055。
52．钟基达，男，汉族，1996年2月19日出生，住杭州市萧山区城厢街道崇化住宅区137幢3单元501室，公民身份证号码339005199602190073。
53．王若愚，男，汉族，1994年5月9日出生，住杭州市萧山区新塘街道绿都四季花城茶花园1幢2单元1101室，公民身份证号码339005199405096619。
54．陶江儿，女族，汉族，1980年3月1日出生，住杭州市萧山区闻堰镇黄山村黄山新村27组59户，公民身份证号码339005198003018023。
55．孔国林，男，汉族，1970年11月11日出生，住杭州市萧山区临浦镇临一村从塘8组21号，公民身份证号码330121197011118318。
56．杨宁，女，汉族，1995年12月13日出生，住杭州市萧山区宁围街道盈二村12组43-2户，公民身份证号码339005199512131627。