浙江省绍兴市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2008）绍中民一终字第206号
上诉人（原审被告）沈华娣。
上诉人（原审被告）陈伟强。
上诉人（原审被告）倪丽萍。
上诉人（原审被告）
被上诉人（原审原告）陈文龙。
委托代理人（特别授权代理）王俊杰。
原审被告王伟洋。
上诉人沈华娣、陈伟强、陈清理、倪丽萍因房屋买卖合同纠纷一案，不服浙江省上虞市人民法院（2007）虞民一重字第5号民事判决，向本院提起上诉。本院于2008年1月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2008年2月15日公开开庭进行了审理。上诉人沈华娣、陈清理及上诉人沈华娣、陈伟强、倪丽萍的委托代理人陈清理、被上诉人陈文龙及其委托代理人王俊杰、原审被告王伟洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明：上虞市国土资源局出让位于谢塘镇人民政府西侧土地，因被告王伟洋、倪丽萍、陈清理是党政干部，依有关规定不能从事营利活动，遂以被告沈华娣的名义于2000年11月26日通过协议出让取得6间、2002年7月19日又以被告陈伟强等11人的名义通过招投标形式取得建造房屋的土地使用权，合计约6亩（包括沈华娣名义取得的6间）。被告王伟洋、倪丽萍、陈清理又以沈华娣等11户联建住房的名义向有关部门申请建房，由被告王伟洋、倪丽萍、陈清理共同出资建造住房。在建造房屋过程中，被告王伟洋、倪丽萍、陈清理以被告陈伟强、沈华娣等11人的名义将在建房屋出卖给他人，其中出卖给原告陈文龙的房屋为三层楼房2间，其中一间建造在以被告陈伟强名义所得的土地上，另一间建造在以被告沈华娣名义所得的土地上，故二间分别以被告陈伟强、沈华娣名义出卖给原告。价格每间为88000元，二间共计176000元。房屋建成后，被告王伟洋、倪丽萍、陈清理将房屋交付给原告陈文龙，原告陈文龙也支付了约定的房屋款，由被告陈清理为原告陈文龙办理了房屋产权转让手续，和申办了房产证号分别为上虞市房权证谢塘镇字第××号、第××号的所有权证。2005年3月，上虞市纪律检查委员会对被告王伟洋、陈清理、倪丽萍的违纪行为进行调查，同年6月22日，上虞市纪律检查委员会、上虞市监察局以王伟洋、陈清理、倪丽萍借用他人名义，与人合伙买地搞房地产开发，构成了违反规定从事营利活动的错误，分别对王伟洋、陈清理给予党纪处分，对倪丽萍给予行政处分。本案在原审理期间，原告又向本院提起行政诉讼，要求撤销该二间房屋的房权证，经本院审理，于2006年9月8日作出（2006）虞行初字第13号行政判决书，判决撤销上虞市人民政府2004年1月9日颁发的上虞市房权证谢塘镇字第××号、第××号房屋所有权证。上述争议的房产，被告陈伟强、沈华娣于2007年1月16日又申领得房屋所有权证。
本案在重审期间，原告陈文龙对本案争议的房产提出鉴定评估的申请。经本院准许，按照司法鉴定程序，委托上虞同济资产评估有限责任公司对争议房产进行鉴定评估。上虞同济资产评估有限责任公司作出“虞同单评字（2007）第1145号”资产评估报告，本案争议房产现价值为272979元。经庭审质证，原告没有异议。被告王伟洋没有异议，被告倪丽萍、陈清理、陈伟强、沈华娣认为，对无房产权证的房屋进行评估错误，评估委托书内容错误。经审查，该鉴定评估是对本案争议的房屋进行的市场评估，符合鉴定程序规定，该院予以确认。
上述事实由双方当事人在庭审中的一致陈述可予证实。
原审判决认为，本案争议的焦点：一是被告王伟洋、倪丽萍、陈清理以他人名义，通过协议和招投标形式取得土地使用权，在房屋建造时以被告陈伟强、沈华娣的名义将房屋出卖给原告陈文龙的房屋买卖行为是否有效？被告王伟洋、倪丽萍、陈清理的行为应认定是进行房地产开发。上述三被告作为国家工作人员，又无房产开发的许可资质，以个人名义从事房地产开发，并将房屋出卖给原告陈文龙，其行为既违反了国家有关政策，也违反了法律禁止性的规定，且根据房屋买卖协议办理的房产权证已被本院的生效判决撤销。据此，被告王伟洋、倪丽萍、陈清理以被告陈伟强、沈华娣名义与原告陈文龙签订的房屋买卖协议应认定无效。
二是原告要求被告赔偿损失的请求，是符合法律规定？根据《中华人民共和国合同法》规定，因合同无效而取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。原告陈文龙应返还向被告王伟洋、倪丽萍、陈清理所购买的房屋，被告王伟洋、倪丽萍、陈清理应返还原告陈文龙的买房款；由于被告王伟洋、倪丽萍、陈清理违反政策、法律强制性规定的行为致合同无效，具有过错，原告陈文龙无过错。根据本案的实际，承担过错的赔偿责任以同地段、同类型房产的现行市场价格确认。
原告要求确认房屋买卖协议无效、返还买房款，及赔偿损失的部分请求，符合法律规定，本院予以支持。被告陈伟强、沈华娣事实未参与房屋的开发和买卖活动，原告提出要求其承担连带清偿责任的请求，与法律规定不符，该院不予支持。被告辩称的理由，与本案缺乏关联，该院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决：一、被告王伟洋、倪丽萍、陈清理以陈伟强、沈华娣的名义与原告陈文龙签订的房屋买卖协议无效。二、原告陈文龙返还向被告王伟洋、倪丽萍、陈清理所买的座落在上虞市谢塘镇人民政府西侧的三层楼房二间；被告王伟洋、倪丽萍、陈清理共同返还给原告陈文龙的买房款人民币176000元。三、被告王伟洋、倪丽萍、陈清理共同赔偿给原告陈文龙损失人民币96979元。上述二、三两项，在本判决生效后十日内履行。四、驳回原告陈文龙的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费7790元，实际支出50元，鉴定费1000元，合计8840元。被告王伟洋、倪丽萍、陈清理负担7840元，原告负担1000元。
上诉人沈华娣、陈伟强、陈清理、倪丽萍不服原判，提起上诉称：1、讼争房产为上诉人陈伟强、沈华娣所有，系经合法批准的个人财产，原审法院认定上述房产属陈清理、王伟洋、倪丽萍所有，与事实不符；陈伟强、沈华娣与陈文龙之间的房屋买卖合法有效，并不存在房产开发的情形；原审法院作为认定本案事实的证据虞同单评字（2007）第1145号的资产评估报告，所评估的内容错误；2、原审法院适用法律有误，致认定讼争合同无效错误，确定赔偿数额无相应事实依据。综上，请求二审依法改判，确定沈华娣、陈伟强与陈文龙之间的房屋买卖关系有效，如陈文龙不继续履行合同，则赔偿上诉人由此造成的一切经济损失。
被上诉人陈文龙辩称：上诉人的上诉理由均不能成立，缺乏相关的证据；评估机构的评估价格太低，明显低于现在的市场价格；在适用法律上，上诉人也没有提出任何法律依据，不能成立。综上，请求二审依法处理。
原审被告王伟洋辩称：上诉人的上诉理由成立，要求支持上诉人的主张。
本案双方当事人争议的焦点在于：
一、原审法院确定讼争合同无效是否准确。
原审法院根据查明的事实，确定王伟洋、倪丽萍、陈清理以联建住房的名义向有关部门申请建房，又共同出资建造住房，后将部分在建房屋出卖陈文龙，上虞市纪委为此分别对王伟洋、陈清理给予党纪处分，对倪丽萍给予行政处分，应认定上述行为系房地产开发行为。原审法院认为王伟洋、倪丽萍、陈清理作为国家工作人员，又无房产开发的许可资质，以个人名义从事房地产开发，并将房屋出卖给原告陈文龙，其行为既违反了国家有关政策，也违反了法律禁止性的规定，且根据房屋买卖协议办理的房产权证已被法院的生效判决撤销，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，应认定王伟洋、倪丽萍、陈清理以被告陈伟强、沈华娣名义与原告陈文龙签订的房屋买卖协议为无效。本院认为，原审关于讼争合同为无效的评判，应属正确，上诉人的上诉理由不成立，本院不予采信。
二、上虞同济资产评估有限责任公司作出的虞同单评字（2007）第1145号资产评估报告是否可以作为本案定案依据。
根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条之规定，当事人在符合一定条件的情况下，可对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定结论有异议申请重新鉴定，本案中，上诉人虽提出鉴定的内容有误，但未提出要求进行重新鉴定，同时上诉人也未能提供充分的证据予以证明其主张，现其认为鉴定结论不能作为定案依据的理由不成立，本院不予采信。
双方当事人在二审中均未提供其他新的证据，本院经审理查明的事实与原审判决查明的事实一致。
本院认为，综上所述，上诉人的上诉理由均不成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费7790元，由上诉人沈华娣、陈伟强、倪丽萍、陈清理负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 章建荣
代理审判员 毛振宇
代理审判员 方 艳
二〇〇八年二月二十三日
书 记 员 李琼珏