北京市房山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）房行初字第31号
原告赵淑会，女，1964年7月2日出生。
委托代理人李广欣，女，1971年4月13日出生。
被告北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区良乡政通路16号。
法定代表人鹿进宝，局长。
委托代理人张鹏，男，1984年12月30日出生，北京市公安局房山分局法制处民警。
原告赵淑会诉被告北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）不服治安行政处罚一案，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月17日公开开庭审理了本案。原告赵淑会及其委托代理人李广欣，被告房山公安分局的委托代理人张鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告房山公安分局于2013年10月2日对原告赵淑会作出京公房行罚决字（2013）001775号《行政处罚决定书》，主要内容为：2012年10月1日12时许，赵淑会到非上访接待地区天安门广场毛主席纪念堂东侧上访，被天安门分局民警查获，以上事实有书证、证人证言、本人陈述等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第四项之规定，现决定给予赵淑会行政拘留五日，执行方式和期限自2013年10月3日至2013年10月7日，将赵淑会送至房山区拘留所，执行行政拘留五日。
被告房山公安分局于2013年12月4日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、到案经过两份，证明：天安门分局民警查获赵淑会情况。
2、传唤家属通知记录一份，证明：民警在赵淑会被传唤后依法履行告知义务。
3、延长传唤审批表一份，证明：民警对赵淑会传唤时间依法延长至24小时。
4、2013年10月1日，顾超询问笔录一份，证明：赵淑会到非上访接待地区天安门广场毛主席纪念堂东侧因历史遗留问题上访被民警查获的情况。
5、2013年10月1日，王林林询问笔录一份，证明：赵淑会到非上访接待地区天安门广场毛主席纪念堂东侧因历史遗留问题上访被民警查获的情况。
6、2013年10月1日，赵淑会询问笔录一份，证明：赵淑会对民警询问拒不配合回答。
7、2013年10月1日，天安门分局对赵淑会训诫书一份。证明：2013年10月1日民警依法对赵淑会进行训诫。
8、2013年5月19日，府右街派出所对赵淑会训诫书一份。证明：2013年5月19日民警依法对赵淑会进行训诫。
9、2013年5月19日，府右街派出所出具工作说明一份。证明：2013年5月19日赵淑会到中南海周边地区违法上访情况及以往赵淑会上访情况。
10、2013年5月19日，京公房（大石窝）行罚决字（2013）000008号行政处罚决定书一份。证明：2013年5月19日民警对赵淑会扰乱公共场所秩序行为处罚情况。
11、2013年10月1日告知笔录一份。证明：民警对赵淑会处罚前依法履行告知义务。
12、光盘一份。证明：民警将赵淑会传唤至大石窝派出所期间赵淑会承认到天安门广场上访情况。
原告赵淑会诉称，2013年10月1日，原告到天安门广场欣赏花卉布景，并到人民英雄纪念碑前瞻仰。原告回头看见一辆车上立着材料，便自言自语：”安检这么严，他是怎么带进来这些材料的”，原告旁边的一位警察马上问：”你能给解决？”原告说：”我哪有那个能耐啊，其实我才更冤呢”，这位警察就将原告带到天安门公安分局，房山公安分局大石窝派出所当日将原告接回并作了材料，随后将原告带到房山拘留所。2013年10月1日夜里原告就在房山拘留所门前大石窝派出所的警车里呆了一晚，10月2日早6时52分下了警车到拘留所监室。原告于2013年10月7日上午被释放。被告拘留原告赵淑会，称其”扰乱公共场所秩序”，并以《治安管理处罚法》第23条第一款第二项之规定行政拘留赵淑会5天，实为7天，缺乏事实根据，适用法律错误，侵犯了原告合法权益，故诉至法院，要求依法判令撤销京公房行罚决字（2013）001775号《行政处罚决定书》。
原告赵淑会向本院提供了以下证据：
1、京公房行罚决字（2013）001775号《行政处罚决定书》。证明：原告确实被拘留了，一共被拘留了7天。
2、房拘解字（2013）第1508号解除拘留证明书。证明：原告被拘留了7天，已经实际履行了。
被告房山公安分局辩称：2013年10月1日12时许，原告赵淑会以反映问题为由到非上访接待地区天安门广场毛主席纪念堂东侧上访，被天安门分局民警查获，其行为严重扰乱了公共场所正常秩序。2013年10月2日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第四项之规定，对原告赵淑会处以行政拘留五日处罚。本案在调查期间，原告拒绝回答公安机关提问，对此天安门分局民警出具到案经过、查获民警顾超、王林林证言证实：2013年10月1日12时15分许，在天安门广场纪念堂东侧将违法上访人员赵淑会查获。经我局进一步调查发现：原告曾于2013年5月19日到北京市西城区中南海周边违法上访，被民警查获，后我局大石窝派出所对其予以警告处罚，告诫原告应当通过正当途径信访。原告在起诉中所称，其到天安门广场系欣赏花卉布景，瞻仰人民英雄纪念碑，对此有我局民警当日执法通录像证实，赵淑会当日承认到天安门广场上访。2013年10月1日我局民警对赵淑会传唤至大石窝派出所后，经领导审批延长对赵淑会传唤时间至24小时，后我局于2013年10月2日对赵淑会作出行政拘留5日处罚，执行期限自2013年10月3日至2013年10月7日，故不存在原告赵淑会所称实际拘留为7日。另，我局在执法办案过程中严格遵照《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政机关案件程序规定》，依法受理案件开展调查，并严格履行各项法律手续，依法告知各项权利义务，对赵淑会拒绝签字的情况民警已在相关材料中注明。综上所述，我局认为：原告赵淑会曾因扰乱公共场所秩序被公安机关处罚，不知悔改，到天安门广场非上访接待地区违法上访，意图制造影响向政府施加压力，扰乱广场周边公共场所秩序，违法事实客观存在，现有证据可以认定，且情节较重，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第四项之规定，对原告予以行政拘留五日的事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当。原告诉讼理由缺乏事实及法律依据，请人民法院依法审查、认定，维持我局处罚决定。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：
被告房山公安分局提供的证据1-12、原告赵淑会提供的证据2因符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故本院均予以采纳。
原告赵淑会提供的证据1系被诉具体行政行为，不能作为证据使用，本院予以排除。
经审理查明：2013年10月1日12时许，原告赵淑会以反映问题为由到非上访接待地区天安门广场毛主席纪念堂东侧上访，被北京市公安局天安门地区分局民警查获。同日，北京市公安局天安门地区分局对原告赵淑会进行了训诫，并通知了被告房山公安分局。被告于当日受理该案，将原告赵淑会传唤至房山公安分局大石窝派出所，对查获民警及赵淑会进行了询问。被告于当日对原告赵淑会延长传唤至二十四小时，并将拟对其进行行政拘留处罚情况进行了告知。被告在调查过程中发现，赵淑会曾于2013年5月19日到北京市西城区中南海周边违法上访，被民警查获，房山公安分局大石窝派出所对其予以警告处罚，告诫赵淑会应当通过正当途径信访。被告房山公安分局于2013年10月2日对原告赵淑会作出京公房行罚决字（2013）001775号《行政处罚决定书》，决定给予赵淑会行政拘留五日。2013年10月7日，赵淑会拘留期满，予以解除。原告赵淑会不服，诉至本院，要求撤销京公房行罚决字（2013）001775号《行政处罚决定书》。
本院认为：依据《中华人民共和国人民警察法》第二条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条及参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，被告房山公安分局对违反治安管理的行为具有实施治安处罚的法定职责。被告房山公安分局在接到赵淑会到天安门地区上访通知后，立即受理并展开调查，履行了受案、调查、告知、作出决定、送达等行政程序，被告作出的具体行政行为程序符合法律规定。通过本案合法有效的证据可以认定，原告于2013年5月19日曾到中南海重点地区上访，被告针对原告的上访行为已进行了警告处罚，并告诫其应当通过正当途径信访。原告未接受警告处罚，又于2013年10月1日国庆节当天到非上访接待地区天安门广场毛主席纪念堂东侧上访，其行为已经构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项之情形，应当从重处罚。故被告房山公安分局对原告作出的处罚决定并无不当，本院予以支持。综上所述，被告房山公安分局作出的被诉行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序适当，适用法律正确。现赵淑会请求撤销被诉行政处罚决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告赵淑会的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告赵淑会负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄立斌
人民陪审员 任建民
人民陪审员 吕天禄
二〇一四年三月二十四日
书 记 员 米 诺