湖南省新宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0528行初7号
原告：唐春香，女，1960年1月9日出生，汉族，农民，新宁县人。系死者陈杰之母。
原告：焦春，女，1985年11月11日出生，汉族，农民，新宁县人。系死者陈杰之妻。
原告：陈步凡，男，2011年9月6日出生，汉族，学龄前儿童，新宁县人。系死者陈杰之子。
法定代理人：焦春，系陈步凡之母。
原告：陈一凡，女，2017年2月15日出生，汉族，婴儿，新宁县人。系死者陈杰之女。
法定代理人：焦春，系陈步凡之母。
原告共同委托诉讼代理人：罗茜，男，1968年12月15日出生，汉族，新宁县人。
被告：新宁县公安局。
法定代表人：肖绍荣，该局局长。
委托诉讼代理人：周晓兵，新宁县公安局法制大队教导员。
委托诉讼代理人：宛春江，新宁县公安局法制大队民警。
委托诉讼代理人：郑平东，新宁县公安局金石派出所干警。
原告焦春等人诉被告新宁县公安局确认行政行为违法一案，本院于2017年5月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告及原告的委托诉讼代理人，被告的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2017年3月15日下午，四原告的近亲属陈杰与四位朋友在位于春风路金龙宾馆对面的聚义茶楼二楼的一号包厢打牌时，有四位身着公安服装的人突然冲进包厢大喊别动，由于恐惧过度有人立即从茶室的前窗跳下，一人当场被摔成重伤不能动弹。对此情形，四名身着公安服装的人没有拨打120急救电话，不仅自己不下楼救助而且阻止他人下楼救助，挥舞警棍粗暴地命令全体在室人员抱头蹲下。有三名围观者不服，与该四名身着公安服装的人发生争吵，抗议说他们没有任何违法行为。在争吵过程中，又有四人从茶室后窗跳下，陈杰是最后一名跳楼者，当场摔破头颅，陈杰之弟陈东亮见状强行冲下楼进行救助。被告工作人员无视受伤公民的生命安全，既不下楼救助，也不拨打120进行急救，依旧全神贯注地查赌。综上，被告之工作人员在抓赌执法过程中见死不救，查赌重于救命，违反了行政法的比例原则，存在严重过错，其行为导致陈杰死亡，请求法院支持原告的诉讼请求，确认被告工作人员在抓赌过程中阻碍他人对陈杰进行帮助的行政行为违法，确认被告工作人员在陈杰坠楼后不尽施救义务的行为违法。
被告辩称：一、基本事实：2017年3月15日14时15分，我局金石派出所接110指令称，在金石镇金龙宾馆因停车问题发生打架。派出所民警戴先敏带领三名协警着警服携执法记录仪立即来到金龙宾馆进行处置，在受害人邓昌进的带领下到聚义茶庄查找嫌疑人。处警人员和受害人于14时24分来到聚义茶庄，14时24分42秒发现茶庄二楼一包厢内有20余人正聚众赌博。民警立即查处该赌博违法行为，处警民警戴先敏多次命令涉赌人员站在原地不要动，但现场部分涉赌人员拒不听从民警命令，四处逃窜，其中有人往房门外冲、有人往窗户外跳，有的则站在窗口向外撒钱，当时死者陈杰安静地坐在赌桌边听从民警命令，表情十分平和。此时现场有两人站在窗前沙发上，处警民警为安全起见立即将两人从沙发上拉下来，被拉人员对民警进行挑衅，陈杰从座位上站起，劝他们不要吵闹，但闹事人员不听制止。处警民警见场面难以管控立即拨打电话向所领导汇报并请求支援。14时27分部分涉赌人员见民警请求支援，便开始制造混乱，冲撞处警人员试图逃跑，并把处警人员围堵在房门口，其中唐琴和孙玉一直冲撞、威胁、纠缠、推搡处警人员，此时部分人员趁乱从茶室后窗跳窗逃跑，陈杰也跳窗逃跑。听现场涉赌人员讲有人跳窗受伤，处警民警戴先敏管控现场后立即来到窗户前进行查看，发现有人倒在地上，于第一时间14时31分用接处警电话1334139****拨打了120急救电话。因唐琴和孙玉阻碍民警执法，最后导致该茶室涉赌人员全部跑掉。二、被告认为：金石派出所处警人员在处理寻衅滋事警情中，是偶遇发现聚义茶庄二楼赌博行为。在查处该赌博过程中，处警民警戴先敏多次命令在场20余名涉赌人员蹲下配合调查，但由于部分涉赌人员拒不配合，并对处警人员进行挑衅、谩骂、推搡，导致现场十分混乱，部分涉赌人员趁乱跳窗逃离现场。整个处警过程中，处警民警面对涉赌人员的挑衅、谩骂、推搡，一直保持着克制和冷静。陈杰的跳楼行为是他本人为了逃避法律的打击、处理，自行趁乱实施的。处警人员在查处赌博过程中，依法履行职务，其行为并无过错。处警民警在发现有人受伤后于第一时间拨打了120急救电话。原告诉称被告在陈杰坠楼后不尽施救义务没有事实依据。新宁县公安局金石派出所处警人员依法履职，不存在见死不救和执法不当的行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提交了询问调查笔录、现场勘验笔录、现场执法视频等67份证据，拟证明被告执法行为合法。对被告提供的证据原告没有提出异议或异议理由不充分，被告提供的询问笔录、现场勘验笔录、现场执法视频等证据对案件事实形成证据链，相互印证。对被告提供的证据，本院予以采信。
原告向法庭提供了证人证言等6份证据，拟证明被告工作人员没有出示执法证件表明身份，执法程序违法；拟证明被告工作人员查赌中态度粗暴致使陈杰惊慌跳楼；拟证明陈杰跳楼受伤后，被告工作人员违反法定义务，没有进行施救甚至阻止他人施救。原告提供证据的证明目的与客观事实不符，本院不予采信。
根据庭审质证确认的证据及法庭陈述，认定下列事实：2017年3月15日中午，原告近亲属陈杰（已死亡）在新宁县城七号菜馆为其女做满月酒，饭后陈杰邀请大家到聚义茶庄玩。陈杰的朋友在聚义茶庄对面的金龙宾馆门前停车时，打了保安，金龙宾馆工作人员报了警。金石派出所接到110指令后，由民警戴先敏带领三名协警均着警服携执法记录仪到金龙宾馆进行处置，在被打保安的带领下到聚义茶庄查找嫌疑人。处警人员走到聚义茶庄二楼房门敞开的一号包厢时（包厢呈南北走向，南、北墙各有一个窗户，北墙靠春风路，包厢门靠近南墙），发现包厢里约有20多个人，陈杰等人围坐在包厢中间的桌子上用扑克牌以“三公”方式赌博，桌子旁边围有十几个人，有参与赌博的、有围观的。见民警进入包厢，桌子旁的人员马上散开，有几个人爬上北墙窗户想跳窗逃走（有1人跳窗后坐的士逃离），民警立即到窗前进行制止，并表明警察身份，要求房间里所以人员“蹲下”接受调查。现场部分涉赌人员拒不听从民警命令，与民警发生争执，有人想跳窗离开，有人向北墙窗外丢钱，场面比较混乱。当时陈杰听从民警命令比较安静地坐在赌桌边，并协助民警劝阻吵闹人员，但闹事人员不听制止。处警民警见场面难以管控立即拨打电话向派出所领导汇报并请求支援。见民警请求支援，涉赌人员等要求离开包厢，因民警制止而与民警发生争执及扭扯，并冲撞处警人员试图逃走，其中唐琴、孙玉二人（后以阻碍人民警察依法执行职务被治安拘留）一直与民警争执、纠缠，并推撞处警人员。这时，茶室人员趁民警被唐、孙等人围堵无法控制现场而纷纷逃离包厢，其中有6人趁乱从茶室南墙窗户跳窗逃走，陈杰尾随他人跳窗逃走并坠楼受伤。处警民警发现有人跳窗，到窗户前查看，当发现有人倒在地上后，立即拨打了120急救电话。在民警拨打120之前，陈杰的朋友邹彬彬已拨通120电话，并要现场人员不要动陈杰，以免造成二次伤害，约5分钟左右，120急救车来到现场将陈杰送往县人民医院抢救，因抢救无效死亡。因民警执法被阻碍，茶室涉赌人员全部逃走，民警现场仅控制住两名阻碍执法人员，在出示执法证后将其带离。四原告即陈杰之母唐春香、之妻焦春、之子陈步凡、之女陈一凡认为陈杰死亡是因为被告抓赌不当所致，提起诉讼，请求确认被告工作人员在抓赌过程中阻碍他人对陈杰进行帮助的行政行为违法，确认被告工作人员在陈杰坠楼后不尽施救义务的行为违法。
本院认为，该案争议的焦点，一是陈杰之死是否是被告新宁县公安局民警查赌行为所致；二是被告民警是否违反法定义务对受伤后的陈杰不予施救或阻止他人进行帮助。根据《中华人民共和国人民警察法》第六条“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：…（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；…”的规定，维护社会治安秩序，及时制止危害社会治安的行为，是人民警察法赋予公安机关的职责，也是公安机关必须履行的法定义务。被告新宁县公安局民警带领协警在处警现场发现赌博行为及时处置，具有执法主体资格，符合职责要求。处警人员着装佩戴警械、表明警察身份后，在人员较多、场面较混乱的赌博现场，要求涉赌现场人员“蹲下”配合调查合法合理。陈杰坠楼受伤后死亡之后果，从现场人员的陈述及现场执法记录仪的记载都可以证明，不是被告查赌行为所致，而是涉赌人员陈杰为了逃避法律追究，在执法人员被围堵无法控制现场时，趁机自行选择跳楼逃走造成的。陈杰跳楼受伤时，被告执法人员正被要逃离包厢人员及两名阻碍执行公务人员纠缠、推撞，当发现有人跳楼受伤后，民警及时拨打了急救电话，120急救车在5分钟时间及时赶到，民警作为非专业医务人员，已尽到了施救义务。陈杰是尾随他人最后一个跳楼的，这时包厢里绝大多数人员已逃离了涉赌现场，民警最后仅控制住两名阻碍执法人员，显然不存在阻止他人对受伤后的陈杰进行帮助。综上，焦春等四原告认为陈杰之死是因为被告执法人员抓赌所致，请求确认被告工作人员在抓赌过程中阻碍他人对陈杰进行帮助、在陈杰坠楼后不尽施救义务的行为违法，没有事实和法律依据，对原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告唐春香、焦春、陈步凡、陈一凡的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告焦春、唐春香、陈步凡、陈一凡、共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 戴马宁
审 判 员 马小凤
人民陪审员 毛宁军
二〇一七年九月十二日
书 记 员 谢 青