山西省垣曲县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋0827行初6号
原告：李金花，女，1949年8月14日出生，汉族，绛县卫生局退休职工，住绛县振兴街文公南路36号。
委托诉讼代理人：张雪琴（系原告李金花之女），女，住绛县古绛镇金鑫小区1-4-202室。
委托诉讼代理人：梁海燕，山西天下平律师事务所律师。
被告：绛县房地产管理所，住所地：绛县绛山街东段。
法定代表人：侯虎，所长。
委托诉讼代理人：史君哲，山西欣哲律师事务所律师。
第三人：裴丽萍，女，1954年1月7日出生，汉族，农民，住绛县冷口乡郭堡村，现羁押于盐湖区看守所。
原告李金花不服被告绛县房地产管理所（以下简称绛县房管所）颁发的绛房权证（2004）字第02-0779号房屋所有权证，于2017年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月3日立案后，于2017年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月11日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人张雪琴、梁海燕，被告绛县房管所所长候虎及委托诉讼代理人史君哲，第三人裴丽萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告绛县房管所于2004年1月8日颁发了所有权人为裴丽萍的绛房权证（2004）字第02-0779号房屋所有权证。
原告李金花诉称，绛县钰鑫房地产开发公司在绛县城东开发房地产（法定代表人是原告之夫），1996年，原告经营澡堂，需使用位于绛县文公南路东富康小区东二巷9条房屋院内的深井，原告便与绛县钰鑫房地产开发公司协商，租用了该处房产。2009年，原告为了使用方便，以6万元价格购买了该处房屋及院落一座，并在被告处办理了房产登记手续，房屋所有权证号为：绛房权证（2009）字第钰鑫0037号。2017年3月23日，原告得知绛县法院正在执行绛县文公南路东富康小区东二巷9条的房产，立即让儿子张建军到法院了解情况，经了解得知该房产被张爱云申请强制执行。该房屋在2004年1月8日，竟然被第三人裴丽萍在原告不知情的情况下，在被告处办理了房屋所有权证，房屋所有权证为：绛房权证（2004）字第02-0779号。原告立即提出执行异议，绛县法院经审查后告知原告，要求原告提起行政诉讼。为此，原告认为，位于绛县文公南路东富康小区东二巷9条的房屋所有权人为原告，并办理了房屋所有权证，被告没有履行严格的审查义务就为第三人办理了房产证，致使原告所有的房屋被被告登记了两个房产证，程序严重违法，原告为了维护自己的合法权利不受侵害，请求依法撤销被告为第三人颁发的绛房权证（2004）字第02-0779号房屋所有权证。
原告向本院提供的证据有：证据1.绛县人民法院（2014）绛法执字第32号执行裁定书、2017年3月23日谈话笔录、询问笔录、绛县人民法院（2017）晋0826执异7号执行裁定书、绛房权证（2009）字第钰鑫0037号房屋所有权证，拟证明原告主体适格；原告起诉并未超过起诉期限；原告提起诉讼的依据；被告对该房屋登记两次，并为该房屋颁发了两个房屋所有权证书，被告的违法登记行为严重侵害了原告的合法权利。证据2.商品房购销合同、照片9张，拟证明本案讼争的房屋系原告从绛县钰鑫房地产公司以6万元的价格购买的，原告系涉案房屋的所有权人、实际使用人；该房屋系原告经营的洗浴中心配套的井房，且原告一直使用至今，第三人从来没有对该房屋主张或行使过任何权利，被告将原告所有的房屋为第三人办理了所有权证，被告的行政行为严重违法。证据3.申请法院勘察照片，拟证明与原告提供的9张照片相互印证，证明原告是涉案房屋的真实权利人。
被告绛县房管所辩称，被告为第三人颁发绛房权证（2004）字第02-0779号房屋所有权证，是因为第三人于2004年1月8日申请旧证换新证，经审查，第三人提供的原房屋所有权证真实，被告为其换发新证。根据被告存档资料显示，第三人的房屋坐落在绛县古绛镇东关村富康小区，房屋系自建，北房建筑面积95.04平方米，东房建筑面积15平方米，四邻东边是空地，西边是王兴贵，南边、北边是巷道。被告为原告颁发绛房权证（2009）字第钰鑫0037号房屋所有权证，是因为原告提供了从绛县钰鑫房地产开发有限公司购买房屋的《商品房购销合同》，于2009年4月28日申请房屋所有权登记，经审查后，被告为原告颁发了房屋所有权证，根据被告存档资料显示，原告的房屋坐落在绛县文公南路东富康小区东二巷9条，房屋系购买，北房建筑面积73.49平方米，东房建筑面积13.95平方米，四邻东边是张青海、西边是王俊庆，南边、北边是巷道。根据被告存档资料显示，原告和第三人登记的房屋坐落不一致、房屋面积不一致、四邻不一致，不能确定两个房屋产权证登记的是一处房产。为此，现有证据证明原告是与被诉登记行为没有利害关系的当事人。如果原告起诉事实存在，原告应当提供司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明第三人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记，被告可以根据《房屋登记办法》第八十一条规定撤销涉案房屋登记。如原告无法提供生效的法律文书证明涉案房屋系绛县钰鑫房地产开发有限公司开发建设的事实，应承担举证不能的法律后果，请依法驳回原告的起诉。
被告绛县房管所于2017年5月24日向本院提交了以下证据：证据1.裴丽萍户口本复印件，证据2.裴丽萍原房产证，证据3.私有房屋产权来源说明书，证据4.房屋产权四面墙界申报表，证据5.平面图，拟证明被告办理绛房权证2004字第02-0779号房屋所有权证的申请人裴丽萍是旧证换新证，根据《房屋登记办法》第十九条规定，被告无需实地查看，但被告仍进行了实地查看，让四邻签字并绘制了平面图。证据6.私有房屋所有权登记申请表（表三存根），证据7.私有房屋所有权登记申请表（表四存根，房产自然人信息），证据8.绛房权证2004字第02-0779号房屋所有权证存根，拟证明涉案房屋按照申请人申请、受理申请、审核，记载于登记簿、发证的程序进行了房屋转移登记，被告房屋转移登记行为程序合法。证据9.李金花房屋所有权登记档案中绛房权证2009字钰鑫0037号房屋所有权证明存根、单位房地产转让登记申请审核表、绛县房屋分层分户平面图，拟证明李金花的房屋坐落在绛县文公南路东富康小区东二巷9条，房屋系购买，北房73.49平方米，东房13.95平方米，四邻东边是张青海、西边是王俊庆，南边、北边是巷道；裴丽萍和李金花登记的房屋坐落不一致、面积不一致、四邻不一致，不能确定两个房屋产权证登记的是一处房产；还证明李金花与涉案房屋登记行为没有利害关系，原告起诉不符合起诉条件。
第三人裴丽萍口头述称，大概在2002年，当时第三人没地方住是其妹妹裴丽荣说让其与一名服务员住在此房屋，第三人没住多长时间就走了，第三人不知道是谁办的房产证，第三人没有花钱也没要这个房子，后来是裴丽荣卖了还是什么第三人也不知道。
第三人在举证期限内未提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据提出以下质证意见：对证据1，户口本复印件应当提供证据来源，有异议，不能证明是第三人本人提供的；证据2，原房产证上面共有人是四人，房屋坐落是绛县城关镇，房产证上没有房屋的平面图，不知道测量面积从何而来，不能证明旧证和新证的地理位置一致性；证据3，房屋产权来源说明书,无房屋产权单位的证明、无单位盖章、无土地使用号登记、无房屋坐落位置登记、无建筑面积登记，登记内容系虚假登记；证据4，房屋产权四面墙界申报表中房屋座落与旧证位置不一致，无门牌号填写，西墙邻居是王兴贵，没有王兴贵的亲笔签字，从表上看，应该是填表人一个人的笔迹；证据5，平面图测绘时间是2004年1月8日，根据规定旧证换新证应当附旧证上面的平面图，没有测绘单位盖章，是张手工测绘的图纸，面积长宽不标准，与实际面积不相符；证据6，私有房屋所有权登记申请表（表三存根）中既没有填写第三人的身份证号码，也没有共有人的信息情况，与旧证上共有人是四人不相符，产权来源是自建，而被告没有向法庭提供第三人建造房屋的土地来源，没有严格审查第三人主体的合法性、关联性，申请表中没有填写使用年限、土地证号等，背页中显示是旧证换新证初审是2004年元月8日，复审是2004年1月7日，第三人在没有申请旧证换新证之前被告就作出了旧证换新证的复审意见；证据7，私有房屋所有权登记申请表（表四存根，房产自然人信息）证件号没有填写第三人的身份证号码，没有第三人的照片，共有权人没有姓名、性别，与旧证中填写的共有人四人不一致；证据8，绛房权证2004字第02-0779号房屋所有权证明存根的领证人第三人的签名，与被告提供的资料中所有第三人的签名不一致，没有土地的来源，没有共有人的信息，存根中房屋的坐落位置与旧证中位置不一致，是虚假证据；证据9，真实性无异议，关联性有异议，绛县人民法院正在执行的张爱云与第三人的债权债务的标的物是原告所主张的涉案房屋绛房权证2009字第钰鑫0037号房屋所有权，与被告向第三人颁发的绛房权证2004字第02-0779号房屋所有权证是同一处房产，造成原告的房产被告绛县人民法院强制拍卖，原告与被告的被诉行政行为之间有利害关系。
第三人对被告提供的证据提出以下质证意见：对证据1-5，房产证不是第三人办的，凡是第三人的姓名都不是第三人签的，房产证是第三人家人办的，第三人妹妹让其花4.5万元要这个房子，第三人找人看了看院内有水井还有变压器，没有要；对证据6-8，所有上面裴丽萍的签名不是第三人签的；对证据9，看不懂，不知道是什么。
被告对原告提供的证据提出以下质证意见：对证据1，两份执行裁定书、谈话笔录是复印件，对真实性有异议；对其余证据的真实性无异议；对这组证据的关联性有异议；原告的证据无法明确证明原告持有的房产证与第三人的房产证登记的是一处房产。对证据2，购销合同的真实性无异议；照片有异议，没有提供照片的拍摄地点、拍照人；这组证据与原告待证事实没有关联性。对证据3，关联性有异议，只能证明原告指认的原告登记的房产，不能证明被告为第三人登记的房产就是照片上的房产。
第三人对原告提供的证据1，无异议；对证据2，从照片看第三人住的时候啥也没有，只看到有个井、管子像，其他的看不清，购销合同第三人不清楚；对证据3，没有意见，第三人当时只住了几个月，只记得院内有个井、变压器，是第三人妹妹让第三人住的。
本院对上述证据认证如下:
对原告提供的证据1，第三人无异议，该组证据系绛县人民法院所作裁判文书和相关询问笔录，并且与本案讼争房屋登记具有关联性；关于绛房权证2009字第钰鑫0037号房屋所有权证系被告向原告颁发的房产证，被告对真实性不持异议，故对该组证据本院予以采信。证据2中的商品房购销合同，被告对真实性无异议，该合同系原告与绛县钰鑫房地产开发有限公司签订，可以证明原告李金花购买房屋的事实，故本院予以采信；证据2中照片9张，因没有拍摄地点及拍照人的情况，照片内容之间不衔接，无法确认其真实性，故本院无法采信。证据3，本院根据原告李金花之女即本案的委托诉讼代理人张雪琴的指认，对被告为第三人颁发的绛房权证2004字第02-0779号的房产现场查看的图片，该证据与本案具有关联性，故本院予以采信。
对被告提供的证据1-8，系被告向第三人办理讼争房屋的登记材料，因第三人裴丽萍否认到被告处办理过讼争房屋的产权登记，也没有购买该讼争房屋，故对该组证据的真实性本院不予采信。证据9，因原告对真实性不持异议，该证据与被告为所有权人系裴丽萍办理的绛房权证2004字第02-0779号房屋所有权证是否存在“一房两证”具有关联性，故予以采信。
经审理查明，2004年1月8日，被告绛县房管所将位于绛县古绛镇东关村富康小区的房屋，以旧证换发新证的方式颁发了所有权人为裴丽萍的绛房权证2004字第02-0779号房屋所有权证。2009年4月29日，被告绛县房管所根据原告提交的房地产转让登记申请审核表、私有房屋所有权登记申请表（表三、表四）、李金花身份证复印件、私有房屋产权来源说明书、李金花与绛县钰鑫房地产开发公司签订的商品房购销合同等材料，将位于绛县文公南路东富康小区东二巷9条的房产，为李金花办理了绛房权证2009字第钰鑫0037号房产证。
同时查明，被告颁发的绛房权证2004字第02-0779号房屋所有权证，第三人裴丽萍未到被告处办理，也没有委托他人代为办理房屋权属登记。
本院认为，被告绛县房地产管理所是法律授权房屋权属登记管理工作的行政职能部门，对其辖区内的房屋权属负有依法登记的法定职责。
本案的争议焦点为:一、原告的主体资格是否适格；二、被告对被诉房屋登记行为是否合法。
关于焦点一，根据绛县人民法院（2014）绛法执字第32号执行裁定书、2017年3月23日谈话笔录、询问笔录、绛县人民法院（2017）晋0826执异7号执行裁定书可以确定，被绛县人民法院执行的第三人裴丽萍名下绛房权证2004字第02-0779号房产与原告李金花名下的绛房权证2009字第钰鑫0037号房产系同一处房产，被告为同一处房产颁发了两个房产证，原告李金花与本案的颁证行为具有利害关系，故原告李金花具有本案的主体资格。
关于焦点二，1998年1月1日施行的《城市房屋权属登记管理办法》第十一条：“房屋权属登记由权利人（申请人）申请”；第十二条：“权利人（申请人）可以委托代理人申请房屋权属登记”；第十三条规定：“……权利人（申请人）委托他人代理的，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托书”。被告绛县房管所在受理涉讼房产所有权登记时，未认真审核，在申请人裴丽萍未到场和无委托他人代理的情况下，于2004年1月8日办理了所有权人为裴丽萍的绛房权证2004字第02-0779号房屋所有权证，可以确认被告绛县房管所没有按照规定认真履行审核义务，所办理的绛房权证2004字第02-0779号房产证的登记属程序违法，应予以撤销，故对原告要求撤销绛房权证2004字第02-0779号房屋所有权证的诉讼请求本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项规定，判决如下：
撤销被告绛县房地产管理所于2004年1月8日颁发的所有权人为第三人裴丽萍的绛房权证2004字第02-0779号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告绛县房地产管理所负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。
审判长 闫 萍
审判员 邓海铭
审判员 李 玲
二〇一七年八月二十八日
书记员 薛桂苗