浙江省舟山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙舟行初字第46号
原告江成方。
委托代理人（特别授权代理）邱友康。
被告岱山县人民政府，住所地浙江省岱山县高亭镇鱼山大道681号。
法定代表人毛江平，县长。
委托代理人（一般授权代理）华波湧，岱山县人民政府法制办公室副主任。
原告江成方不服被告岱山县人民政府作出的岱政复决字（2014）6号行政复议决定，于2015年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月27日立案受理后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同年11月3日公开开庭审理了本案。原告江成方及其委托代理人邱友康，被告岱山县人民政府的委托代理人华波湧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年11月5日，被告岱山县人民政府对原告提交的要求责令岱山县衢山镇人民政府对原告养殖的蟹、蛤损失进行补偿处理的复议申请，作出岱政复决字（2014）6号行政复议决定，认为原告提起的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围，决定对该复议申请不予受理。
原告江成方诉称，2013年岱山县衢山镇人民政府对原告承包的养殖塘进行征用，虽在征用补偿协议中对原告自愿放弃承包的养殖塘进行了补偿，并口头承诺事后对原告养殖的蟹、蛤损失另行协商处理，但事后对蟹、蛤损失一直未予补偿。后原告书面申请要求补偿，但被告知诉求属应通过诉讼等法定途径解决的信访事项。原告根据该告知释明的维权途径于2014年10月25日向被告申请行政复议，要求被告责令岱山县衢山镇人民政府对原告养殖的蟹、蛤损失限期作出补偿处理，但被告以不属于行政复议受案范围为由，于同年11月5日作出岱政复决字（2014）6号行政复议决定，对原告行政复议申请不予受理。原告不服，遂向人民法院提起行政诉讼，请求撤销岱政复决字（2014）6号行政复议决定，并判令被告对原告的行政复议申请予以受理。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据（均系复印件）：
《行政复议申请书》、《要求补偿养殖蟹、蛤子损失申请》、岱衢信访答字（2014）22号《信访事项不予受理告知单》等部分复议申请材料及岱政复决字（2014）6号行政复议决定书，拟证明原告根据岱山县衢山镇人民政府信访答复告知的维权途径就岱山县衢山镇人民政府关闭堵塞其承包的养殖塘水源给其造成的损失向被告申请行政复议的事实。
被告岱山县人民政府辩称，一、被告作出的行政复议决定正确恰当。被告在收到原告行政复议申请后，经审查，涉案养殖塘的所有权和使用权发生争议时均已归村集体所有，且原告提供的证据也不足以证明岱山县衢山镇人民政府存在原告所诉称的关闭堵塞其承包的养殖塘水源的行为。即使岱山县衢山镇人民政府存在该行为，也是民事行为，依法应通过民事救济途径解决。另外，本案中原告单就行政赔偿申请复议，按照《中华人民共和国国家赔偿法》规定只能通过行政诉讼进行救济，不属于行政复议受案范围。二、被告作出的行政复议决定程序合法。被告于2014年10月27日收到原告行政复议申请后，认为复议申请材料不全，于同年10月28日作出《补正行政复议申请通知书》。同年11月2日，原告递交相关补正材料后，被告于11月5日作出岱政复决字（2014）6号行政复议决定书，并于11月6日邮寄送达该复议决定书，符合相关法律规定的期限。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据（均系复印件）：
1.《租大水滩协议》，拟证明涉争议的养殖塘承包合同到期终止，不再归原告所使用；
2.《行政复议申请书》、复议申请材料和补正材料、《太平盐田养殖塘补偿协议》，拟证明原告所主张的岱山县衢山镇人民政府擅自关闭堵塞原告养殖塘水源行为应属民事行为，且其提供的证据不足以证明岱山县衢山镇人民政府存在上述行为，另原告单独就行政赔偿申请复议，不属于行政复议受案范围；
3.行政复议申请材料挂号信信封、岱政复补字（2014）3号补正行政复议申请通知书及送达回证、原告提供补充证据挂号信信封、岱政复决字（2014）6号行政复议决定书及送达回证，拟证明被告作出行政复议决定程序合法。
被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（节选）。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告对真实性、合法性无异议，但对证明的对象有异议，认为原告提供的证据无法证明岱山县衢山镇人民政府存在原告所诉称的关闭堵塞其承包的养殖塘水源的行为。对被告提供的证据，原告认为《租大水滩协议》和《太平盐田养殖塘补偿协议》与本案无关联，对其他证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，不能证明原告欲证明的案涉行政复议决定不合法，但可以证明原告向被告申请行政复议的事实，本院予以采信。被告提供的证据中，《租大水滩协议》与本案无关联，本院不予采纳；《太平盐田养殖塘补偿协议》系在行政复议程序中原告按被告要求补正的复议申请材料，不能证明被告拟证事实，但可以证明原告补正行政复议申请材料的事实，本院予以采信；其余原告无异议的证据，具备证据三性，可以证明相关待证事实，本院予以采信。
经审理查明，2014年10月25日，原告江成方向被告岱山县人民政府申请行政复议，并提交了身份证复印件及相关复议申请材料，请求被告责令岱山县衢山镇人民政府对原告养殖的蟹、蛤等损失限期作出补偿处理。被告岱山县人民政府于同年10月27日收到复议申请，经审查后，于同年10月28日作出岱政复补字（2014）3号《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正岱山县衢山镇人民政府具体行政行为侵犯其合法权益的事实及造成实际损失的证据，原告与岱山县衢山镇人民政府于2014年4月30日签订的《太平盐田养殖塘补偿协议》。同年11月2日，原告向被告邮寄递交了《太平盐田养殖塘补偿协议》，购买蟹苗、蛤和养殖饲料证明及照片等补正材料，被告收到后于同年11月5日作出岱政复决字（2014）6号不予受理行政复议申请决定书，认为原告提起的行政复议申请不属于行政复议受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。该复议决定书于同年11月7日邮寄送达原告。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”据此，行政复议审查的对象为具体行政行为。该法第六条同时规定了行政复议的范围。本案中，原告江成方向被告岱山县人民政府申请行政复议的请求事项，系要求被告责令岱山县衢山镇人民政府对关闭堵塞水源行为给原告养殖物造成的损失进行行政补偿，该复议申请对象系单独要求行政机关予以行政补偿，并非针对具体行政行为，故该复议申请不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”本案原告行政复议申请因不属于行政复议法规定的行政复议范围，不应予以受理。被告岱山县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对原告的行政复议申请不予受理，认定事实清楚，适用法律正确。被告岱山县人民政府于2014年10月27日收悉行政复议申请，经审查后，于次日通知补正，待原告于同年11月2日提交补正材料后，被告于同年11月5日作出被诉行政复议决定，并邮寄送达原告，符合法定程序。综上，原告江成方要求撤销被诉行政复议决定并判令被告对原告的复议申请予以受理的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告江成方要求撤销被告岱山县人民政府于2014年11月5日作出的岱政复决字（2014）6号不予受理行政复议申请决定并判令被告岱山县人民政府受理其行政复议申请的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告江成方承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省财政厅非税收入结算分户，开户银行：中国农业银行杭州市西湖支行，账号：19000101040006575401001。逾期按自动放弃上诉处理。）
审 判 长 周 杰
审 判 员 张 静
代理审判员 柯艳娇
二〇一五年十二月二十二日
代书 记员 方 园