甘肃省靖远县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）靖刑初字第182号
公诉机关靖远县人民检察院。
被告人杨某某。因涉嫌犯挪用公款罪于2014年5月22日被取保候审。
辩护人吕锦伟，甘肃吕锦伟律师事务所律师。
靖远县人民检察院以靖检刑诉（2014）165号起诉书指控被告人杨某某犯挪用公款罪，于2014年10月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。靖远县人民检察院指派代理检察员李建明出庭支持公诉，被告人杨某某及其辩护人吕锦伟到庭参加了诉讼。现已审理终结。
靖远县人民检察院指控，被告人杨某某2007年12月至2014年6月任靖远县东湾镇红柳村党总支书记。2010年5月24日，靖远县东湾镇人民政府将东湾镇红柳村八社2006年至2007年期间被平川区经济开发区管理委员会征用的原征地补偿款4万元以现金方式支付给红柳村村委会，当天，被告人杨某某遂让村主任师某某和原村文书王某某将4万元现金交给其妻子吕某，供其自营砂场资金周转使用。2010年6月2日，东湾镇人民政府将红柳村八社土地征地补偿款9.4万元以转账的形式支付给红柳村村委会。后被告人杨某某与村委会班子成员开会决定将这13.4万元由其保管，并由其提出将9.4万元征地款存入吕某在东湾信用社开设的个人账户上，2010年9月29日由王某某从红柳村村委会在东湾信用社的账户中支取9.4万元交给吕某。2010年10月13日，吕某将9.4万元以转账形式存入红柳村村委会账户。2010年10月21日，杨树平让王某某从红柳村村委会在东湾信用社的账户中支取9万元交给吕某。
2010年5月10日，经东湾镇村委会与平川区经济开发区管理委员会协商，在原来13.4万元集体土地补偿款的基础上，又以协调费的名义增加了6万元协调款，杨某某私自决定将这笔协调款直接由平川区经济开发区管理委员会账户打到吕某在工商银行的个人账户上，由其保管。2010年6月25日，平川区经济开发区管理委员会将6万元以转账形式转入吕某在工商银行账户上。自2010年5月至2012年1月期间，杨某某将以上共19万元多次挪用，用于其个人经营的砂场。2012年1月12日，经村委会开会决定，将该笔款项由村委会主任师某某和村文书展某共同管理，当日杨树平让其妻子吕某将19.4万元转入村文书展某在东湾信用社开设的个人账户上。
公诉机关以证人证言、书证、被告人杨某某的供述及辩解等证据认定了上述事实，认为被告人杨某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条一款的规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，建议对被告人杨某某在有期徒刑五年至六年之间量刑。提请本院依法判处。
被告人杨某某对起诉书指控的犯罪事实提出异议，辩称，2010年6月25日从平川区开发办打入吕某账户上的6万元是村委会领导班子协商后决定的，不是其私自决定的，这6万元属于土地协调款，不是土地征用补偿款；钱是由吕某保管和支配，其事后才知道；吕某账户上的13万元村上也一直在使用。其即使挪用，也没有挪用19万元。检察机关的量刑建议太重，建议对其从轻处罚。
辩护人认为，起诉书指控被告人杨某某犯挪用公款罪的事实不存在，应当宣告被告人杨某某无罪。1、起诉书指控被告人杨某某挪用的6万元土地协调款不是土地补偿款，不属于公款；2、本案所涉及的4万元，根据朱某某的证明及被告人杨某某的供述，证明被告人杨某某拿回的是给村委会的垫付款，其主观上没有挪用的故意；3、经村委会集体决定将13.4万元交给吕某管理，被告人杨某某没有挪用的故意，且村委会的决定上没有禁止性规定，即便是使用了，也是吕某的行为，与杨某某没有关系；4、王某某于2010年9月25日交给吕某的9.4万元当天就存入了农村信用社，这笔款一直没有使用；5、吕某所保管的款项没有被挪用过。其当庭提交了朱某某的情况说明一份、吕某的砂场给红柳村道路硬化供砂未结算费用票据46张、红柳村民委员会向杨某某借款的票据八张、红柳村的会议记录一份、白银市平川区经济开发区管理委员会证明一份、银行卡交易记录。
经审理查明，被告人杨某某在2007年12月至2014年6月期间任靖远县东湾镇红柳村党总支书记。
2010年5月24日，靖远县东湾镇人民政府将东湾镇红柳村八社2006年至2007年期间被平川区经济开发区管理委员会征用的原征地补偿款4万元以现金方式支付给红柳村村委会，当日，杨某某让村主任师某某和原村文书王某某将4万元现金交给其妻子吕某，供其自营砂场资金周转使用。同年6月2日，东湾镇人民政府将红柳村八社土地征地补偿款9.4万元以转账的形式支付给红柳村村委会。同年9月29日，王某某从红柳村村委会在东湾信用社的账户中支取了9.4万元交给吕某。同年10月12日，杨某某与村委会班子成员、村民代表开会决定将八社的征地款暂存入吕某的账户，随时取用。次日，吕某将9.4万元以转账形式存入红柳村村委会账户。同月21日，王某某从红柳村村委会在东湾信用社的账户中支取现金9万元交给吕某。
2010年5月10日，经东湾镇红柳村村委会与平川区经济开发区管理委员会协商，在原来13.4万元集体土地补偿款的基础上，又以协调费的名义增加了6万元协调款，杨某某私自决定将这笔协调款直接由平川区经济开发区管理委员会账户打到吕某在工商银行的个人账户上，由其保管。同年6月25日，平川区经济开发区管理委员会将6万元以转账形式转入吕某在工商银行账户上。2012年1月12日，红柳村村委会开会决定，将上述款项由村主任师某某和村文书展某共同管理，当日杨树平让吕某将19.4万元转入村文书展某在东湾信用社开设的个人账户上。
上述事实，有公诉机关及辩护人举证、并经质证的以下证据证实：
1、证人吕某的证言，证明2010年5月24日，靖远县东湾镇红柳村村主任师某某和原村文书王某某在其经营的砂场给其给了4万元的土地征用款。2010年9月的一天，王某某和其在靖远县东湾信用社红柳村的账户上给其取了9.4万元现金，这笔钱其家临时周转了几天后，其将这笔钱以转账的形式转到村委会账户上了。过了几天，由于村上有贷款，害怕信用社扣贷款，村上决定将这笔土地征用款由其丈夫杨某某保管，杨某某名下在银行也有贷款，就决定将这笔钱打到其个人的银行账户上，这次王某某给其给了9万元现金，其家经营砂场资金紧张时，其就将这笔钱用于砂场周转使用，有时也用于村上周转。其在工行、建行、信用社、农行都有账户，这些钱存到那一个账户上其记不清了。这些钱与其家里的钱混在一起，用于支付家庭经营砂场的加油、车辆维修及家庭日常开支费用。2012年1月12日，检察院在查村上账的时候，杨某某通知其将这笔钱连同前面王有明给其的4万元及平川区开发办转的6万元的土地征用款全部存到了村文书展某的账户上，当时杨某某说土地征用款是19.4万元，其就给展某的名下存了19.4万元，实际其保管村上的土地征用款是19万元，这样村上还欠其家4000元。
2、证人师某某的证言，证明2004年平川区开发办征收了其村八社的土地，土地补偿款一共是13.4万元，这笔钱在2010年5月份以前一直由东湾镇政府保管。2010年5月24日，镇政府在东湾信用社给其村账户上转账4万元，给其村在靖远建设银行账户上转账9.4万元，由王某某分别开具了一张4万元的收据和一张9.4万元的收据。当天村书记杨某某给其和村文书王某某说他急需要4万元用一下，让其到村上账户上去取，其和王某某就在东湾信用社的村上账户上取了4万元现金，在杨某某的洗砂场交给了杨某某的妻子吕某。直到2012年1月份，其村八社村民要求将土地补偿款共13.4万元从村上账户上分离出来，存到村文书展某的名下，由其设置密码，展某保管存折，这笔钱就存入展某名下村委会的账户上了。这笔钱最初由杨某某的妻子吕某保管，是由其与杨某某、王某某和村支委刘某某、展某甲、展某乙、路某、李某某共同商量决定的。杨某某家保管的13.4万元，红柳村没有用过。
3、证人王某某的证言，证明2010年5月24日，其和村主任师某某从东湾镇政府收到4万元现金，收据是其开的，这笔钱当天由村主任师某某交给了吕某。这天其还开了一张9.4万元的收据，直到2010年6月2日，镇政府才将这笔9.4万元转到村委会账户上。2010年9月20日左右，杨某某说自己要用村上的钱，他妻子吕某就开车在村委会接上其，其到东湾信用社村委会的账户上取了9.4万元现金交给了吕某。当时其把给吕某取了9.4万元的情况给师某某说了，师也同意了。这笔钱当天存入吕某的个人账户上了，过了几天吕某将这笔钱以转账的形式转到村账户上了。2010年10月份，村书记杨某某安排其给吕某的账户上转了9万元，当时是其和吕某一块到信用社办理的，以后这笔钱是否给村上还了其就说不上了。
4、证人展某的证言，证明其任文书之前村上有一个账户，这个账户的存折由原村文书王某某保管，王某某不担任村文书后将这个存折没有给村上移交，村上就另开了一个户，账号是84131022000002741。2012年1月8、9日，靖远县人民检察院在查靖远县东湾镇红柳村八社19.4万元的征地款的时候，村书记杨某某提出他保管的这19.4万元的征地款不再由他保管，要求由其他人保管，村上决定以其个人的名义开个户，密码由村主任师某某设置，由其与师某某共同保管这笔钱。2012年1月12日，其就以个人名义在东湾信用社开了一个账户，账号是841310121002623365，当天杨某某的妻子吕某就给这个账户上转了13.4万元，还存了6万元现金，共计19.4万元。镇政府转给红柳村的13.4万元让村书记杨某某保管，当时是由村委会开会研究决定并且通过八社代表同意的。
5、靖远县东湾镇人民政府证明、中共靖远县东湾镇委员会党委发（2011）07、（2007）71、（2012）42、（2013）105号文件，证明被告人杨某某任职等个人身份情况。
6、靖远县东湾镇人民政府证明、会计记账凭证及附件、靖远县东湾镇红柳村会计记账凭证，证明2010年5月24日和同年6月2日，靖远县东湾镇人民政府以现金和转账的方式将4万元和9.4万元付给红柳村及王某某从红柳村村委会在东湾信用社的账户中提取9万元现金交给吕某的事实。
7、甘肃省白银市平川经济开发区管理委员会记账凭证、申请书、承诺书、靖远县东湾镇红柳村村民委员会证明、土地协调协议，证明平川经济开发区管理委员会按照靖远县东湾镇红柳村村民委员会的要求将6万元土地协调费以转账方式支付给吕某在中国工商银行靖远县支行的账户（卡号6222022704001047252）上的事实。
8、会议记录，证明靖远县东湾镇红柳村村民委员会于2010年10月12日开会决定，将八社的土地补偿款暂存入被告人杨某某妻子吕某的账户，随时取用。
9、中国工商银行股份有限公司甘肃省分行出具的杨某某、吕某账户交易明细清单，证明杨某某、吕某在中国工商银行股份有限公司账户中个人资金存取情况。
10、靖远县农村信用合作联社出具的吕某、红柳村委会账户交易明细清单、红柳村委会相关传票的复印件，证明吕某与红柳村委会2008年至2011年期间资金往来情况。
11、被告人杨某某的供述，证明2006年至2007年期间，平川区开发办征用了红柳村八社的集体土地。2010年5月份，靖远县东湾镇政府将2006年至2007年八社的原征地款13.4万元转到了村账户上，转账手续是由村主任师某某和原文书王某某办理的。由于其经营的砂场资金紧张，提出让师某某和王某某取出其中的4万元给砂场进行周转，他们两人就给其拿来了4万元的现金，在砂场交给了其妻子吕某。由于村委会给几个农民在东湾信用社担保过贷款，后其和师某某、王某某及村上班子成员开会决定将这13.4万元由其保管，将村上账户上的另外9.4万元取出来存到吕某在东湾信用社开的账户上。期间，由于八社村民嫌平川开发办征地补偿款有些低，经过协商平川开发办又在原13.4万元征地款的基础上又增加了6万元征地款，平川区开发办将这笔钱也打到吕某的账户上了，以上共计19.4万元由吕某保管。2012年1月份由于村民对其保管的这19.4万元征地补偿款有疑问，经村委会研究决定将这笔征地款由师某某和展某共同保管，村委会开设了账户，户名是展某，密码由师某某设置，过了几天其妻子吕某就将这笔钱交给了师某某和展某。在其妻子吕某保管期间，这笔钱一直在其经营的砂场循环使用，用于砂场机械加油及维修费用。因为其在银行有贷款，害怕将这笔钱存在自己的名下银行扣除贷款，其就将这笔钱交给妻子吕某保管了，并告诉她说这笔钱是八社的征地款，让她保管好，随取随用。
12、被告人杨某某的户籍证明，证明被告人杨某某案发时具有完全刑事责任能力。
上列证据来源合法，内容客观真实，证据之间具有关联性，能够形成证据链条，对以上证据的证明效力本院予以确认。
本院认为，被告人杨某某身为村委会基层组织工作人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务之便，挪用土地补偿款进行营利活动，其行为已构成挪用公款罪，依法应当惩处。公诉机关指控被告人杨某某犯挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以支持，但被告人杨某某挪用公款的数额应当认定为4万元。公诉机关提供的证人吕某、王某某、师某某的证言及相关书证、被告人杨某某的供述，能够证明被告人杨某某于2012年5月24日将由村上保管的4万元土地补偿款用于其家砂场经营的事实，靖远县东湾镇红柳村民委员会虽然于2010年10月12日开会决定将八社的土地补偿款暂存入被告人杨某某妻子吕某的账户，但此时被告人杨某某家庭经营的砂场已将4万元土地补偿款实际使用，即被告人杨某某挪用4万元在先，村委会决定在后，故对被告人杨某某辩称的其事后才知道土地补偿款被挪用的事实及辩护人认为这4万元是被告人杨某某拿回的给村委会的垫付款、其主观上没有挪用的故意从而不构成挪用公款罪的辩解、辩护意见不予采信、采纳，被告人杨某某给村委会的垫付款，其可与村委会另行主张结算。因红柳村委会集体决定将由村上保管的9万元土地补偿款暂存被告人杨某某妻子吕某的账户，其后吕某将这笔补偿款交还给了村委会，双方为资金的委托代为保管关系，且公诉机关没有提供被告人杨某某将这9万元用于营利活动的证据，故对公诉机关的该项指控不予支持。2010年6月25日由平川经济开发区管理委员会以转账形式转入吕某在工商银行账户上的6万元是土地协调款，公诉机关提供的证据也证明《土地协调协议》的主体是村委会，平川经济开发区管理委员会支付土地协调款的目的是确保征用的土地不出现纠纷，村委会保证工程的顺利进行，该款属村委会所有，不属于红柳村八社的土地补偿款，被告人杨某某管理土地协调款的行为不属于其协助人民政府从事行政管理工作中从事的公务，不符合挪用公款罪的主体构成要件，故对公诉机关的该项指控亦不予支持。综上，对辩护人认为被告人杨某某没有挪用土地补偿款9万元、土地协调款6万元不属于公款的辩护意见予以采纳。被告人杨某某自愿认罪，依法可以从轻处罚。鉴于被告人杨某某退回了挪用的公款，可酌情对其从轻处罚。根据被告人杨某某的犯罪性质、情节及其悔罪态度，对其适用缓刑不致再危害社会，可对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条一款、第六十七条三款、第七十二条一款、第七十三条二、三款的规定，判决如下：
被告人杨某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省白银市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 叶生旺
代理审判员 苏本录
人民陪审员 李 江
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 杜智泽