江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏行申1749号再审申请人（一审原告、二审上诉人）张龙元等36人（基本情况附后）。诉讼代表人张龙元，男，汉族，户籍地江苏省昆山市。诉讼代表人曹国杰，男，汉族，户籍地江苏省昆山市。诉讼代表人钱关明，男，汉族，户籍地江苏省昆山市。诉讼代表人蒋桂荣，男，汉族，户籍地江苏省昆山市。诉讼代表人林平，男，汉族，户籍地江苏省昆山市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）昆山市花桥镇人民政府，住所地在江苏省昆山市花桥镇花溪路。法定代表人崇一星。委托代理人王忠。委托代理人韩礼斌。被申请人（一审被告、二审被上诉人）昆山市国土资源局，住所地在江苏省昆山市。法定代表人徐锁发。委托代理人赵鹏程。原审第三人昆山市花桥镇六福社区居民委员会，住所地在江苏省昆山市花桥镇。负责人王惠珍.再审申请人张龙元、曹国杰、蒋桂荣、林平、钱关明、张月良、钱关华、郁勤义、李华明、曹彩珍、林石青、曹惠琴、孙惠明、黄月斌、黄月明、蒋金娣、李永元、李永明、黄彩英、钱关兴、娄荷仙、林根泉、蒋桂元、林根宝、钱金富、孙永元、俞铭祥、张兴元、林根荣、王秀琴、孙雪根、李惠民、蒋妹妹、李菊明、林欣、黄振生(以下简称张龙元等36人）因与被申请人昆山市花桥镇人民政府、昆山市国土资源局，原审第三人昆山市花桥镇六福社区居民委员会土地管理行政征用一案，不服江苏省昆山市人民法院（2015）昆行初字第0134号行政裁定、江苏省苏州市中级人民法院（2016）苏05行终88号行政裁定，向本院申请再审。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。一审法院经审理查明：2010年8月10日，因沪宁城际铁路建设需要，经原天福村村民委员会（以下简称天福村村委会）申报，昆山市国土资源局花桥分局、昆山市花桥镇经济服务中心分别盖章制作《昆山市花桥镇征（使）用土地补偿面积确认审批表》，载明对原天福村16组的70.01亩土地进行征用,用于绿化。2008年年底至2009年年初，原天福村村委会陆续对村民按户发放了征用土地补偿金，本案张龙元等36人均已领取该费用并签字确认。2011年5月10日，昆山市花桥镇人民政府向张龙元等36人作出信访答复，对京沪城际高铁工程的征地、临时用地、场地租赁、生态公园建设等情况均进行了告知。2015年7月，原天福村16组张龙元等36人向一审法院提起行政诉讼。在诉状中，还请求一并解决相关民事争议：一、判决天福社区、花桥镇经济服务中心在涉案土地上的收益合计人民币210000元，按涉案土地面积、合同额实际收入归还张龙元等36人；二、赔偿张龙元等36人的误工费、交通费及精神抚慰金共计人民币10000元。2015年9月17日，一审法院作出书面的决定书，认为张龙元等36人关于一并审理相关民事争议的请求内容不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条之规定，故不予准许，同时告知可另行单独提起民事诉讼。本案张龙元等36人在收到上述决定书后，未在法定期限内提出复议。一审法院另查明，2011年5月4日，经昆山市人民政府批准，昆山市花桥镇人民政府撤销天福村村委会，组建天福社区居民委员会。一审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，张龙元等36人在2010年就已领取征用土地补偿金，且昆山市花桥镇人民政府于2011年5月10日的信访答复中也明确告知张龙元等36人相关土地征用行为的情况。张龙元等36人虽声称其2011年曾向人民法院就本案被诉行政行为提起过诉讼，但并无任何证据加以佐证。故本案张龙元等36人直至2015年才提起行政诉讼，显然超过上述法定两年的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，一审法院裁定驳回张龙元等36人的起诉。张龙元等36人提起上诉称：1、张龙元从2010年信访开始，经历三次三级信访，最后苏州市人民政府答复“应通过司法途径解决”；2、从2011年9月8日起，张龙元作为代理人就多次为案件向昆山市人民法院、苏州市中级人民法院提出行政诉讼，或无答复，或口头告知不是行政案件；3、一审法院对行政违法事项只字不提，掩盖被上诉人违法行为和立案庭违规立案程序；4、昆山市国土资源局、昆山市花桥镇人民政府提供不出征收相关手续，是采用虚构事实基础上实施征收后的征用行为，挂征用之名，行征收之实，用欺骗的手段骗取国家征地补偿款，侵犯农民合法权益。请求二审法院作出公正判决。昆山市国土资源局、昆山市花桥镇人民政府、原审第三人昆山市花桥镇天福社区居民委员会二审期间均未作答辩。二审查明事实和一审法院查明事实一致。二审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案，应当裁定驳回起诉。本案张龙元等36人起诉的是2010年8月10日填制的《昆山市花桥征（使）用土地补偿面积确认审批表》，要求确认涉及七十亩基本农田转为征用地的行政行为违法。而该确认审批表是原天福村村委会申报，经昆山市国土资源局花桥分局、昆山市花桥镇经济服务中心审核，昆山市花桥镇镇政府领导审批的关于土地补偿面积确认的内部审批表，对上诉人的权利义务不产生实际影响。依照相关法律规定，应驳回起诉。一审法院认定事实清楚，裁定驳回起诉正确。张龙元等36人的上诉理由不成立，该院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。张龙元等36人向本院申请再审，请求：一、撤销一审、二审行政裁定；二、判决支持再审申请人在起诉状中提出的三项请求事项。1、判决确认征地行政行为违法、撤销被申请人2010年8月10日审批的涉及天福村16组的基本农田转为征用地的错误行为，并将所有权归还给天福村16组；2、一并解决相关民事争议；3、本案诉讼费由被申请人承担。事实和理由是：一、再审申请人起诉未超过起诉期限，一审法院以超过起诉期限为由裁定驳回再审申请人的起诉错误；二、二审法院故意回避一审法院裁定理由，以对再审申请人的权利义务不产生实际影响为由驳回上诉错误；三、被申请人存在违法征用土地、超过临时用地期限违法继续使用再审申请人土地、对征用再审申请人土地的补偿费及相关费用未予补偿或补偿不到位等问题。被申请人昆山市国土资源局书面答辩称：一、再审申请人已经于2008年领取过土地补偿金，起诉已经超过起诉期限；二、再审申请人的诉讼请求没有事实依据。再审申请人所诉案涉天福村相关土地目前仍然属于集体土地，土地性质并未改变，仍然是基本农田，并且地上耕种条件并未破坏。本院认为：根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案被诉行政行为是被申请人于2010年8月10日对《昆山市花桥镇征（使）用土地补偿面积确认审批表》的审批行为。再审申请人认为被申请人违法审批致其农村集体土地被违法征用，请求撤销该审批表。但该审批表系原天福村村委会申报，经昆山市国土资源局花桥分局、昆山市花桥镇经济服务中心审核，昆山市花桥镇人民政府领导审批的关于土地补偿面积确认的内部审批表，对上诉人的权利义务不产生实际影响，且被申请人昆山市国土局亦非该审批表上的审批机关。依照上述法律规定，再审申请人的起诉应当予以驳回。再审申请人如认为存在违法征用其土地、超过临时用地期限违法继续使用其土地、对征用土地的补偿费及相关费用未予补偿或补偿不到位等问题，应当通过相应的途径主张权利，维护自身合法权益。综上，再审申请人张龙元等36人的再审申请缺乏法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条所规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回张龙元、曹国杰、蒋桂荣、林平、钱关明、张月良、钱关华、郁勤义、李华明、曹彩珍、林石青、曹惠琴、孙惠明、黄月斌、黄月明、蒋金娣、李永元、李永明、黄彩英、钱关兴、娄荷仙、林根泉、蒋桂元、林根宝、钱金富、孙永元、俞铭祥、张兴元、林根荣、王秀琴、孙雪根、李惠民、蒋妹妹、李菊明、林欣、黄振生的再审申请。审判长  陈迎审判员  臧静审判员  赵黎二〇一七年七月六日书记员  刘妍附：36名再审申请人名单再审申请人（一审原告、二审上诉人）张龙元，男，汉族，1963年7月18日生，居民身份证号码32052319630718331X，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅16号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）曹国杰，男，汉族，1982年3月9日生，居民身份证号码320583198203093315，户籍地江苏省昆山市花桥镇梅苑里10幢302室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）蒋桂荣，男，汉族，1962年9月26日生，居民身份证号码320523196209263316，户籍地江苏省昆山市花桥镇天福村（16）西孙家坟宅7号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林平，男，汉族，1965年12月11日生，居民身份证号码320523196512113310，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）东孙家坟宅6号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱关明，男，汉族，1962年8月28日生，居民身份证号码320523196208283358，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅13号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张月良，男，汉族，1954年1月21日生，居民身份证号码320523195401213314，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅6号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱关华，男，汉族，1948年9月22日生，居民身份证号码320523194809223319，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅23号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郁勤义，男，汉族，1947年12月22日生，居民身份证号码320523194712223312，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅21号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李华明，男，汉族，1962年6月27日生，居民身份证号码320523196206273332，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅22号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）曹彩珍，女，汉族，1966年12月4日生，居民身份证号码320523196612043348，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅22号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林石青，男，汉族，1941年12月23日生，居民身份证号码320523194112233314，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）东孙家坟宅6号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）曹惠琴，女，汉族，1957年8月7日生，居民身份证号码320523195708073360，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅19号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙惠明，男，汉族，1967年10月30日生，居民身份证号码320523196710303318，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅18号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄月斌，男，汉族，1975年11月24日生，居民身份证号码320523197511243310，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅26号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄月明，男，汉族，1973年10月24日生，居民身份证号码320583197310243337，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅26号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）蒋金娣，女，汉族，1953年10月26日生，居民身份证号码320523195310263324，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）东孙家坟宅1号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李永元，男，汉族，1968年7月14日生，居民身份证号码320523196807143314，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）东孙家坟宅11号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李永明，男，汉族，1966年7月9日生，居民身份证号码320523196607093316，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）东孙家坟宅11号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄彩英，女，汉族，1959年2月23日生，居民身份证号码320523195902233321，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）东孙家坟宅5号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱关兴，男，汉族，1946年5月25日生，居民身份证号码320523194605253313，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅14号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）娄荷仙，女，汉族，1957年10月20日生，居民身份证号码320523195710203320，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林根泉，男，汉族，1956年7月31日生，居民身份证号码320523195607313337，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）东孙家坟宅3号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）蒋桂元，男，汉族，1965年4月2日生，居民身份证号码320523196504023315，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅8号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林根宝，男，汉族，1959年7月11日生，居民身份证号码320523195907113310，户籍地江苏省昆山市花桥镇花溪畔居760幢504室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱金富，男，汉族，1960年6月12日生，居民身份证号码320523196006123313，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅15号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙永元，男，汉族，1954年9月18日生，居民身份证号码320523195409183316，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅3号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）俞铭祥，男，汉族，1936年4月6日生，居民身份证号码320523193604063337，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅15号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张兴元，男，汉族，1959年4月9日生，居民身份证号码320523195904093318，户籍地江苏省昆山市玉山镇中山路247号501室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林根荣，男，汉族，1951年11月6日生，居民身份证号码320523195111063311，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）东孙家坟宅2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王秀琴，女，汉族，1954年11月7日生，居民身份证号码320523195411073327，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅24号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙雪根，男，汉族，1951年12月5日生，居民身份证号码320523195112053318，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅4号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李惠民，男，汉族，1944年2月1日生，居民身份证号码32052319440201331X，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）东孙家坟宅8号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）蒋妹妹，女，汉族，1932年9月30日生，居民身份证号码320523193209303329，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅5号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李菊明，男，汉族，1958年9月10日生，居民身份证号码320523195809103311，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅20号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林欣，男，汉族，1964年5月1日生，居民身份证号码320523196405013314，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）东孙家坟宅7号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄振生，男，汉族，1950年6月26日生，居民身份证号码320523195006263311，户籍地江苏省昆山市花桥镇建福村（16）西孙家坟宅28号。