山西省石楼县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋1126刑初4号
公诉机关山西省石楼县人民检察院。
被告人梁某，中共党员，任石楼县经信局副局长，兼石楼县供销合作社联合社理事会主任。因涉嫌滥用职权罪，经石楼县人民检察院决定，于2015年12月8日被取保候审。
石楼县人民检察院以石检公诉刑诉（2015）32号起诉书指控被告人梁某犯滥用职权罪，于2015年12月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，石楼县人民检察院指派检察员李美琴、马湘云出庭支持公诉，被告人梁某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2007年8月，被告人梁某任石楼县供销社主任，负责供销社日常全面工作。2012年8月16日，在政府二楼会议室召开政府常务会议，会议由时任政府县长刘应刚主持，会议议定：1、成立供销系统企业改制领导组。2、由职工大会代表密切配合，劳动部门和供销部门负责鉴定职工的身份，明确规定凡属手续寄存人员均不享受供销系统的资产收益，其养老保险按照城镇居民身份对待。3、处置供销社的资产。一次性缴纳2012年底退休职工的养老保险金，由县财政借款缴纳，待资产处置后返还。
2012年8月21日，石政办发（2012）97号文件成立供销系统企业改制领导组，梁某任供销系统企业改制领导组副组长兼办公室主任。2013年12月25日，县政府常务会议研究决定暂借县供销社376万元，用于解决供销系统职工养老金事宜，待供销社处置资产后归还县财政。2014年3月12日，梁某召开主任办公会议，最终决定给1992年前参加工作的141名，1992年后在岗的9名职工，以及1992年后寄存的26名职工，共计176名职工缴纳养老金。2014年3月24日，县供销社挪用已纳入社会保险的职工缴纳个人部分36.5262万元和暂借政府376万元中的1.2724万元用于缴纳26名手续寄存人员个人养老金集体部分37.7986万元。
案件由石楼县纪检委移送石楼县人民检察院后，梁某主动到石楼县人民检察院说明情况。
公诉机关认为，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。为上述指控，公诉机关提供了相应的证据。
被告人梁某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2007年8月，被告人梁某开始担任石楼县供销社主任。2012年8月16日，时任政府县长刘应刚主持召开政府常务会议，会议议定：1、成立供销系统企业改制领导组。2、由职工大会代表密切配合，劳动部门和供销部门负责鉴定职工的身份，凡属手续寄存人员均不享受供销系统的资产收益，其养老保险按照城镇居民身份对待。3、处置供销社的资产。一次性缴纳2012年底已到退休年龄的职工的养老保险金，由县财政借款缴纳，待资产处置完成后返还。
2012年8月21日，石楼县人民政府成立了供销系统企业改制领导组，梁某任领导组副组长兼办公室主任。2013年12月25日，石楼县人民县政府常务会议研究决定暂借给县供销社376万元，用于解决供销系统职工养老金事宜，待供销社处置资产后归还县财政。2014年3月12日，梁某召开供销社主任办公会议，决定给1992年前参加工作的141名职工，1992年后参加工作并在岗的9名职工，以及1992年后寄存的26名职工，共计176名职工缴纳养老金。2014年3月24日，县供销社挪用已纳入社会保险的职工缴纳的个人部分养老金36.5262万元和暂借政府376万元中的1.2724万元用于缴纳26名手续寄存人员个人养老金集体应缴部分37.7986万元。
另查明，2015年12月7日，被告人梁某主动到石楼县人民检察院就其挪用职工个人部分资金36.5262万元为26名寄存人员缴纳职工集体养老保险金的欠缺部分的情况进行说明。2015年12月8日，石楼县人民检察院以梁某涉嫌滥用职权罪立案侦查。
上述事实，有石楼县人民检察院提供，并经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：
一、主体证据
1、石楼县人民政府2007年8月13日会议纪要；
2、中共石楼县委组织部干部任免审批表；
3、中共石楼县委组织部出具的梁某工作简历。
以上证据证明被告人梁某于2007年8月至2010年4月担任石楼县经贸局副局长，县供销联社主任，2010年4月至今担任石楼县经信局副局长，县供销社主任的事实。
二、事实证据
（一）被告人梁某的供述，2013年12月25日县政府常务会议研究决定暂借石楼县供销社376万元用于解决职工养老金事宜，待供销社资产处置后还县财政。后来石楼县供销社初步确定了1992年以前参加工作及1992年以后参加工作一直在岗的符合条件的150名职工名单并进行了公示。后来考虑到有26名寄存人员，他们都是基层经理或县供销社职工家属，为调动职工改制积极性，2014年3月12日，我在石楼县供销社主任办公会议中决定为这26名寄存人员缴纳集体养老金37.7986万元。
（二）证人证言∷1∷”）'﹥某、证人侯某的证言，2014年3月12日，石楼县供销社召开了主任会议，会议由主任梁某主持，副主任马晋云和我，财务股长张某，会计杨某，办公室主任崔明明参加。主要商议：1、县财政借给县供销社376万元用于缴纳1992年以前参加工作的正式职工的养老金集体部分。2、1992年以后参加工作的寄存人员原则上不得享受。3、为了照顾基层干部的积极性，给予基层经理、主任的子女及亲属共计26人缴纳职工保险金的集体部分。最终是否给这26名寄存人员缴纳集体部分养老金，什么时候缴纳都由梁某决定，我不清楚。
2、证人张某的证言，2014年石楼县供销系统职工养老金集体部分共缴纳176人，缴纳时间截止到2010年12月，其中大约有就是几个人的个人养老金收到2013年12月。在这176人中，1992年以前参加工作的有141人，1992年以后参加工作的有35人（其中1992年以后一直上班的有9人，1992年以后不上班的寄存人员有26人），其中符合缴纳集体部分养老金的共150人，个人共收取223万元，借到财政376万元，共计599万余元，缴纳养老保险金581万余元，剩余的17万余元存于县财政局临时账户里，后来又退回郝林梅、任凤兰、韩俊元（已退休）三人的个人部分17406元，实际账户里余156457元。2014年3月24日，县供销社召开主任会议后由主任梁某决定挪用已纳入社会保险的职工缴纳个人部分36.5262万元和暂借政府376万元中的1.2724万元用于缴纳26名手续寄存人员个人养老金集体部分37.7986万元。
3、证人杨某的证言，2014年3月28日，县供销社主任梁某安排我通过财政直接支付，给社会劳动保险事业所账户转入376万元，用于缴纳供销系统176人集体部分养老金。
（三）书证∷1∷”）'﹥某、石楼县人民政府（2012）11次会议纪要，证明2012年8月16日，石楼县人民政府在时任县长刘应刚的主持下召开了政府常务会议，会议议定：1、成立供销系统企业改制领导组。2、由职工大会代表密切配合，劳动部门和供销部门负责鉴定职工的身份，凡属手续寄存人员均不享受供销系统的资产收益，其养老保险按照城镇居民身份对待。3、处置供销社的资产。一次性缴纳2012年底已到退休年龄的职工的养老保险金，由县财政借款缴纳，待资产处置后返还县财政的事实。
2、石楼县人民政府石改办发（2012）97号文件，证明石楼县人民政府于2012年8月21日成立了供销系统企业改制领导组，梁某任副组长兼办公室主任的事实。
3、石楼县人民政府2013年12月25日政府办公室会议纪要，证明经县政府常务会议研究决定，暂借给县供销社376万元，用于解决供销系统职工养老金事宜，待处置资产完成后归还县财政的事实。
4、石楼县供销合作社联合社2014年3月12日会议纪要、石楼县供销社关于薛贵珍等26名职工参加工作及缴纳养老金的情况说明及职工缴纳养老金花名表，证明2014年3月12日，梁某召开供销社主任办公会议，决定给1992年前参加工作的141名，1992年后参加工作并在岗的9名职工，以及1992年后寄存的26名职工，共计176名职工缴纳养老金的事实。
5、石楼县劳动和社会保障局出具的关于供销社26人参加工作情况说明，证明薛贵珍等26人参加工作的时间为1992年之后。
6、石楼县县级领导接访登记卡、职工反映情况材料，证明石楼县供销社职工就养老金缴纳问题进行信访的事实。
7、石楼县人民检察院职务犯罪侦查局出具的梁某到案情况说明及梁某的投案材料，证明2015年12月7日，被告人梁某主动到石楼县人民检察院就其挪用职工个人部分资金36.5262万元为26名寄存人员缴纳职工集体养老保险金的欠缺部分的情况进行说明，以及2015年12月8日，石楼县人民检察院以梁某涉嫌滥用职权罪立案侦查的事实。
本院认为，被告人梁某在担任石楼县供销社主任、供销系统企业改制领导组副组长兼办公室主任期间，在解决职工集体养老金缴纳过程中，未执行石楼县人民政府常务会议精神，超越职权，挪用职工个人缴纳的养老金，为寄存人员缴纳集体部分养老金，造成职工个人缴纳的养老金36.5262万元受损的后果，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名和事实成立，本院予以支持。被告人梁某在石楼县人民检察院立案侦查前主动投案，并如实供述其犯罪事实，属自首，依法可以从轻处罚。综合考量被告人梁某的犯罪动机、情节、后果、认罪态度，并经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十一条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人梁某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、建议其上级主管部门予以行政处分。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 梁耀平
审 判 员 孟晋军
人民陪审员 刘荣鑫
二〇一六年三月十七日
书 记 员 宁 婧