贵州省毕节市七星关区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）黔七刑初字第261号
公诉机关贵州省毕节市七星关区人民检察院。
被告人张忠义，男，1975年5月16日出生，汉族，贵州省毕节市人，大学本科文化，捕前系毕节市七星关区水箐镇财政所副所长、社会事务办公室出纳。因本案于2014年2月24日被刑事拘留，同年3月7日被逮捕。现押于毕节市七星关区看守所。
贵州省毕节市七星关区人民检察院以七星检公诉刑诉（2014）187号起诉书指控被告人张忠义犯挪用公款罪，于2014年4月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。贵州省毕节市七星关区人民检察院指派代理检察员陈睿出庭支持公诉，被告人张忠义到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省毕节市七星关区人民检察院指控，被告人张忠义在担任七星关区水箐镇财政所副所长、水箐镇社会事务办公室（以下简称社事办）出纳期间，利用其经管社事办民政资金及收缴社会抚养费（以下简称社抚费）的职务便利，分别于2011年1月至2013年1月29日陆续将社事办民政资金271，320.85元以及其收缴的社抚费266，700元挪用于个人赌博活动。2013年3月至2014年1月，张忠义陆续归还挪用资金114，341.40元，其余423，679.45元已无法归还。
对于上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了被告人张忠义的供述，证人朱某某、王A、舒某某、宋某等人的证言，水箐镇社事办、收缴社抚费相关凭证，司法会计鉴定书，欠条、借条，任职文件，户籍证明等证据。认为被告人张忠义的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，构成挪用公款罪，提请本院依法判处。鉴于被告人张忠义积极配合办案机关调查，如实供述犯罪事实，认罪态度较好，且归还部分挪用款项，建议酌情从轻处罚。
被告人张忠义对指控的事实及罪名无异议，请求从宽判处。
经审理查明，2011年1月至2013年1月，被告人张忠义在担任毕节市七星关区水箐镇财政所副所长及水箐镇社事办出纳期间，利用职务便利，陆续将其经管的社事办民政下拨救灾、优抚、救济等方面的资金以及政府收缴的社抚费共计人民币538，020.85元挪用于赌博活动，其中，挪用社事办资金人民币271，320.85元，挪用社抚费人民币266，700元。2013年3月至2014年1月，被告人张忠义在镇政府领导的督促下，陆续归还社事办民政资金及社抚费共计人民币114，341.40元，剩余423，679.45元已无能力退还。案发后，被告人张忠义积极配合有关部门调查，如实供述其犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审举证、质证属实的证据证实，本院予以确认。
1、被告人张忠义供述：2011年2月至2012年6月，我在担任水箐镇财政所副所长、社事办出纳期间，陆续、私自将经管的社事办民政下拨临时救助资金、因灾建房、优抚等困难补助和收缴的社抚费538，020.85元，挪用于与朱某某等人打麻将和闷金花输了，其中，挪用社事办民政下拨资金是271，320.85元；挪用收缴的社抚费是266，700元。对于挪用社事办资金271，320.85元，是因当时我无钱支付农户，就经常推诿或避而不见，后来农户就到政府反映，2012年4月水箐镇政府领导就叫我扎帐移交，对账下来才发现的。当时我将短款情况向镇政府领导汇报后，就按领导的安排把短款资金写成借条，连同社事办的账目以及库存现金51，000元的收据，在副镇长周某某的监交下，于2013年1月签字移交给王A，并要我在一个月之内把款归还。2013年3月我把毕节市洪南路的一个门面卖了偿还96，000元后，就重新写了一张175，320.85元的借条换回原来的那张，到现在我还欠社事办资金175，320.85元。对于挪用社抚费266，700元，是2012年6月通过盘点社抚费票据现金发现的，当时发现短款的金额是259，100元，在我将短款情况向镇政府领导汇报后，就按领导的安排及挪用的时间2011年和2012年，写了两张、金额分别为150，000元和109，100元欠条，连同盘点的账目，在宋某的监交下，签字移交给舒某某。后经回忆，还有胡某某代收的社抚费8，000元未计入盘点数额中去，而且从你们出示的移交清单看，2011年1月至2012年6月的社抚费共计是384，700元，其中，2011年的是275，200元，2012年的是109，500元，加上未计入盘点数额的8，000元，再减去存入社抚费账户的126，000元，剩余266，700元就是挪用的金额。后来在水箐镇政府的安排下，财政所扣划我的工资18，341.40元用于偿还社抚费。到现在我对挪用剩余款项423，679.45元已无法偿还。
2、证人朱某某证实：我和张忠义偶尔在一起吃饭、打麻将，但我们之间没有什么输赢，只是听说张忠义爱和别人赌，输了很多钱。
3、证人王A证实：2013年1月29日，水箐镇政府领导安排我和张忠义交接社事办账目，当时移交人张忠义、监交人周某某和我都在交接清单上签字。我想说明的是我实际收到的银行存款日记账余额是200.73元，现金日记账余额322，320.85元未实际收到现金，只从张忠义处收到借款人为张忠义、借款金额为271，320.85元的一张借条，当时张忠义说还有库存现金51，000元的单据在舒某某处。移交后，我从舒某某处得到了发放单据和花名册折抵了这51，000元。
4、证人周某某证实：2013年1月水箐镇党委让王A接替社事办张忠义的出纳工作，工作交接时我是监交人。在对账签字移交过程中，因发现各项资金短缺270，000余元，我们就要张忠义赶快将钱归还，并让其写了一张270，000余元的欠条。到目前为止，张忠义除一次性归还了社事办96，000元外，其余都没有还。
5、证人王某甲证实：2011年1月至2012年6月，因水箐镇社事办出纳张忠义不会做会记账，他就请我帮他做记账凭证。之后有一天，我在财政所发现张忠义登记的会记账余额过大，然后我又结合现金日记账看，发现现金账结余资金和会计账结余资金一样，数额都比较大。当时我就问张忠义手里是否有这么多现金，或是还有未入账的支出凭证，张忠义都说没有，于是我就叫他给领导汇报，但他却说已经汇报过了。
6、证人何某证实：水箐镇社事办的资金主要来源于民政局下拨的低保款、自然灾害临时救助款、优抚对象补助金、大病医疗救助金、孤儿补助金、高龄补贴等。这些钱的发放是按一定审签盖章程序，最后由社事办出纳张忠义发放的。其间，因社事办未设会计，所以一直未按财经制度对账。2014年4月，我听说水箐镇相关领导安排财务人员对张忠义经管的民政资金对账，发现短款200，000余元。另外，在2011年年底至2012年年初，因老百姓找张忠义取钱总遇不到他，我就打电话给他，但他总是推脱，叫下一次再拿给他们。张忠义平时爱打麻将，听说他和包工头朱某某在外面打大麻将输了点钱。
7、证人舒某某证实：2012年6月27日，经分管领导宋某安排，负责水箐镇社抚费收缴工作的张忠义把他收缴社抚费的相关业务移交给我暂时保管。但张忠义在统计移交时，只将2011年的275，200元和2012年的109，500元的有效票据存根及一些作废和空白票据移交给我，却没有现金。当时我和张忠义、监交人宋某都在移交清单上签字的。移交后不知什么原因，张忠义又拿了一张由他本人写的150，000元欠条给我，当时我请示镇政府领导，领导叫我先暂时保管好。
8、证人宋某证实：2012年3月我在分管水箐镇社抚费过程中，发现老百姓经常找社事办出纳张忠义领取救助金和相关事宜时找不到他，老百姓就来反映，我们打张忠义电话经常打不通，或者打通他就说在外办事。我们通过了解，在怀疑他经济上有问题后就向镇领导汇报，镇领导就安排我和镇会计蒙某某牵头叫张忠义把其经管的社抚费账目扎帐移交给舒某某。通过核对2012年1月至6月的票据存根和现金，发现张忠义短款109，100元。我向镇领导汇报后，领导安排张忠义写了一张欠条交我暂时保管。当时我作为监交人，还在移交清单上签了字。对于2011年12月之前的社抚费移交工作，是张忠义和舒某某进行的，因那时我还未分管镇财政，所以对扎帐的情况不清楚。
9、证人蒙某某证实：在2012年6月我就知道张忠义经管的社事办民政资金及收缴的社抚费出现短款。2014年2月20日左右，我才知道张忠义挪用公款。听说张忠义喜欢打大麻将，输了不少钱，而且他在出现短款后，听说他在2013年归还社事办96，000元。此外，从2013年4月开始，在镇政府领导的安排下，我扣划张忠义工资约20，000余元存入财政账户上，用于偿还张忠义的短款。
10、证人胡某某证实：2011年之前我代收水箐镇干沟村社抚费与张忠义是结算清楚的。2011年张忠义还差我8，000元的社抚费票据，但钱我是全部交给张忠义的，我没有欠他社抚费。2012年之后的社抚费就没有交给张忠义了。我和张忠义不存在债权债务关系。
11、证人王某乙、汪某某、成某、吴某甲、刘某某、陈某、吴某乙证实在对各自包村工作中，收缴的社抚费都和张忠义结算清楚的，且与张忠义不存在债权债务关系，同时，部分证人还证实张忠义爱在外面打大麻将。
12、水箐镇社抚费票据及民政工作移交清单、欠款单、借款单、还款凭证：（1）2012年6月28日在宋某监督下，张忠义移交2011年和2012年实际收到社抚费275，200元和109，500元的票据存根给舒某某，同日，张忠义出具欠2011年和2012年未入账社抚费150，000元和109，100元。（2）2013年1月29日在周某某的监督下，张忠义移交水箐镇社事办民政下拨救助资金相关账本给王A，其中，张忠义以借款方式体现的271，320.85元系张忠义挪用的社事办资金。（3）2013年3月14日张忠义在还款96，000元后，张忠义出具借款单借到社事办现金175，320.85元；从2013年4月至2014年1月，水箐镇财政所扣划张忠义工资18，341.40元用于偿还张忠义挪用的社抚费。
13、水箐镇社事办现金出纳账、暂存款和付款账、收入支出凭证：2011年1月至2012年12月，水箐镇社事办收入民政局下拨的医疗救助、自然灾害生活补助、义务兵家属优待、因灾建房等资金，以及支付的相关情况。
14、社抚费票据领购证及核销单、收缴明细账、上缴凭证、存单、分类账、收缴款单：2011年至2012年水箐镇领购及核销社抚费票据，收缴、交存及上缴社抚费等相关情况。其中，2011年8月8日、8月19日，张忠义收到胡某某交来干沟村社抚费共计8，000元；2011年度张忠义将收缴的社抚费126，000元存入水箐镇政府财政所信用社账户上。
15、司法会计检验鉴定书：毕节市人民检察院司法鉴定中心根据张忠义财物工作移交的相关票据和账户存款、张忠义的供述、相关证人证言等材料作出鉴定意见，张忠义将其保管的社事办医疗救助、自然灾害生活补助、义务兵家属优待、因灾建房等资金及2011年和2012年收取的社抚费共计538，020.85元用于赌博。
16、水镇党发（2007）43号文件、证明：张忠义于2002年至2011年担任水箐镇政府出纳；2007年4月30日担任水箐镇财政所副所长兼会计所所长，之后继续兼任社事办出纳，从事社会抚养费收缴工作。
17、情况说明、案件移送函：2014年2月22日七星关区纪委接到张忠义挪用公款的线索举报后即进行调查，在调查过程中，张忠义主动配合，如实供述犯罪事实。后七星关区纪委将本案移交区人民检察院处理。
18、户籍证明：张忠义出生于1975年5月16日，符合完全刑事责任年龄构成要件。
本院认为，公诉机关指控被告人张忠义犯挪用公款罪的事实清楚，证据充分，指控的罪名成立，应予确认。被告人张忠义在担任毕节市七星关区水箐镇财政所副所长及水箐镇社事办出纳期间，利用职务便利，陆续将其经管用于救灾、优抚、救济等方面的资金以及政府收缴的社抚费共计人民币538，020.85元挪用于非法活动，且数额巨大，大部分又不退还，其行为已构成挪用公款罪，依法应在十年以上有期徒刑幅度内从重处罚。鉴于被告人张忠义能退还部分挪用款项，且在案发后，主动配合调查，如实供述犯罪事实，依法可从轻处罚。故对公诉机关建议对张忠义酌情从轻处罚的公诉意见，以及张忠义请求从宽判处的辩解，予以支持和采纳。同时，对被告人张忠义未予退还的犯罪所得人民币423，679.45元，依法继续追缴。据此，根据被告人张忠义的犯罪事实、情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第二款、第六十七条第三款、第六十四条、第九十三条，最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（三）项、第三条、第五条之规定，判决如下：
一、被告人张忠义犯挪用公款罪，判处有期徒刑十二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即被告人张忠义的刑期自2014年2月24日起至2026年2月23日止）。
二、被告人张忠义犯罪赃款人民币423，679.45元，继续追缴，发还被害单位。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 军
人民陪审员 周 良 惠
人民陪审员 周 美 仙
二〇一四年六月十日
书 记 员 邱丽娅（代）