河南省上蔡县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫1722行初151号原告张成，男，汉族，1968年6月14日出生，住上蔡县。委托代理人王彩玲，河南博建律师事务所律师。被告上蔡县人民政府。法定代表人李卫明，县长。委托代理人余玲，上蔡县国土资源局工作人员。第三人吴敬宇（又名吴进宇），男，汉族，1956年4月24日出生，住上蔡县。委托代理人常自华，河南豫上律师事务所律师。原告张成诉被告上蔡县人民政府为第三人吴敬宇颁发上集用（2003）字第0312121号集体土地使用证一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告上蔡县人民政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案，原告张成的委托代理人王彩玲，被告委托代理人余玲，第三人吴进宇及其委托代理人常自华，第三人申请出庭证人吴留柱、曹内到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上蔡县人民政府于2003年6月22日为第三人吴进宇颁发了上集用（2003）字第0312121号集体土地使用证，该证载明：土地使用者：吴进宇；地址：寺后赵三组；坐落：寺后赵三组；图号：031201；地号：294；用途：住宅；使用权类型：划拨；使用权面积：长13.30米；宽16.60米；面积222平方米；超标面积55平方米，东至：胡同；南至：路；西至路；北至：王门墩。原告张成诉称，原告的父亲张赖安在上蔡县华陂镇寺后赵村陈寨铺有一宗宅基地，东西长13.30米；南北宽16.60米，南邻路、东临过道、北邻王门墩、西邻路。后张赖安把该宅基地转给原告张成，政府为其颁发有第0312591号集体土地使用证，原告不慎将土地使用证丢失。2016年7月，原告意欲建房，到上蔡县国土资源局办理遗失公告，在补办证件时得知，原告的集体土地使用证在2003年6月20日被县政府注销并过户给第三人，且为第三人颁发了第0312121号集体土地使用证，过户的原因是原告与第三人系父子关系，被告在为第三人办证时，未查明土地来源，也未查明原告与第三人之间的关系，在未经原告同意的情况下，草率过户，构成了行政侵权。综上，被告为第三人颁证土地权属来源事实不清，程序违法，侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼，请求依法撤销被告为第三人颁发的上集用（2003）字第0312121号集体土地使用证。原告张成向本院递交的证据有：1、（2016）豫1722行初字130号行政裁定书；2、2016年8月6日上蔡县华陂镇寺后赵村民委员会证明；3、2016年9月13日上蔡县华陂镇寺后赵村民委员会证明。被告上蔡县人民政府辩称：根据《土地管理法》及《河南省实施办法，被告为第三人进行注册登记，为辖区村民进行确权登记是被告的法定职权，第三人土地权属来源明确，该确权发证事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。请人民法院依法审查，依法驳回原告的诉讼请求。被告上蔡县人民政府向本院递交的证据有：1、上蔡县集体土地建设用地使用权分户登记表（张成）；2、华陂镇换发土地使用证审批表（吴进宇）。被告递交的法律法规依据有:1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《河南省实施办法》。第三人吴进宇述称，1、原告不具备本案的诉讼主体资格。该争议宅基地早在1993年3月5日已经互换到第三人名下，双方的宅基地互换协议实际履行已经23年，原告对该宅基地已不享有任何权益，明显不是本案的利害关系人，当然不具备本案的诉讼主体资格。2、原告的起诉已经超过法定的起诉期限，该案宅基地早在1993年就和第三人弟弟吴金元的宅基地进行了互换，双方在互换宅基地的同时还互换了土地使用证，当时原告和其父亲一块生活，原告的父亲张赖安是一家之主，互换宅基地是为了让其两个儿子住前后院，以方便其照护儿子的小孩，原告的父亲当时就已经名言双方不能反悔，于是才让时任队长的王门墩写了宅基地互换协议书。宅基地互换后，双方各自进行了实际管理，原告的弟弟张现成在互换的宅基地上建房养鸡，第三人在互换后的宅基地上拉了围墙、植树。2003年5月寺后赵村按照县政府要求统一换发土地使用证，第三人为互换的宅基地换发了新的土地使用证。同时原告也将其父亲的土地使用证换在自己名下。因此，原告应该知道换发新土地使用证的事实。原告家庭将互换的宅基地调整给其四弟张现成，张现成因有房屋居住，把互换的宅基地作为养鸡场地。今年7月份，第三人准备建房时，在动工、修桥、垫路、进材料时一直没有谁阻止，但在第三人放线扎根基时，张现成要求把互换的宅基地换回来，而在之前20多年间原告一家没有任何人提起过。因此，原告的起诉已经超过法定的起诉期限。综上，被告发证事实清楚，程序合法，适用法律正确。请人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。第三人吴进宇向本院递交的证据有：1、1993年3月5日证明书；2、2016年9月18日王门墩证明；3、上蔡县集体土地建设用地使用权分户登记表（张赖安）；4、华陂镇换发土地使用证审批表（张成）；5、上蔡县集体土地建设用地使用权分户登记表（吴金元）；6、2016年9月16日上蔡县华陂镇寺后赵村民委员会证明；7、2016年9月21日刘连营证明；8、上集用（2003）字第0312121号集体土地使用证。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：第三人吴进宇递交的1993年3月5日证明书，该证据载明：由张赖安和吴金元双方调换宅基地，经张赖孩管事双方协商，在原有的基础上，不管是树木和其他东西一律不动，其中吴金元的宅基地由吴敬宇主权(吴金元是吴敬宇的弟弟)，双方同意，不得反回。调换人张赖安、吴敬宇。管事人张赖孩、刘麦圈。该证明的真实性能够和2016年9月18日王门墩证明及2016年9月16日上蔡县华陂镇寺后赵村民委员会证明相互印证，证明张赖安和吴金元双方调换宅基地的事实，本院予以采信。被告提交的上蔡县集体土地建设用地使用权分户登记表（张成）及华陂镇换发土地使用证审批表（吴进宇），该土地使用证的换发是建立在张赖安和吴金元双方调换宅基地的基础上，虽然华陂镇换发土地使用证审批表处理情况栏内填写的“原户主张成今现户主吴敬宇系父子关系”不是真实的，虽然填写的有瑕疵但双方互换宅基地的时间已经长达23年之久，各自管理已经互换的宅基地事实是存在的，该证据本院予以采信。原告递交的证据，本院予以采信。被告递交的法律、法规，本院予以采信。经审理查明，1993年3月5日张赖安和吴金元达成调换宅基地协议，并书写了证明书，内容是：“张赖安和吴金元(吴金元是吴敬宇的弟弟)双方调换宅基地，经张赖孩管事双方协商，在原有的基础上，不管是树木和其他东西一律不动，其中吴金元的宅基地由吴敬宇主权，双方同意，不得反回。调换人张赖安、吴敬宇。管事人张赖孩、刘麦圈。双方互换宅基地后，各自管理已经互换宅基地，张成在互换的宅基地上办了养鸡场，第三人吴敬宇在互换后的宅基地上拉了围墙、并种植了树。2003年5月寺后赵村按照县政府要求统一换发新土地使用证，第三人吴敬宇拿互换的宅基地土地使用证（张成）申请换发了新的上集用（2003）字第0312121号集体土地使用证。2016年7月份，第三人吴敬宇准备建房时，原告张成的弟弟张现成阻止，要求把互换的宅基地换回来。后原告张成到上蔡县国土资源局查询时得知，原告的集体土地使用证在2003年6月20日被县政府注销并过户给第三人，且为第三人吴敬宇颁发了第0312121号集体土地使用证，过户的原因是原告与第三人系父子关系。为此，原告不服，提起诉讼，请求依法撤销被告为第三人吴敬宇颁发的上集用（2003）字第0312121号集体土地使用证。本院认为，庭审中，第三人吴敬宇对原告张成的诉讼主体资格和起诉期限提出异议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第一款之规定：原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。依据该规定，原告向本院提起行政诉讼，符合起诉条件，具备本案的诉讼主体资格，第三人吴敬宇认为原告不具备本案诉讼主体资格的辩解意见，本院不予采纳。第三人吴敬宇对原告张成的起诉超过起诉期限的异议，本院不予支持。从本案被告上蔡县人民政府及第三人吴敬宇递交的证据可以认定，原告张成和第三人吴敬宇双方争议的宅基地是1993年3月5日原告张成的父亲张赖安和吴金元互换的宅基地，且第三人吴敬宇已管理使用23年之久。原告张成现在主张权益，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张成请求撤销被告上蔡县人民政府于2003年6月22日为第三人吴进宇颁发的上集用（2003）字第0312121号集体土地使用证的诉讼请求。诉讼费50元，由原告张成承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长  曹海军审判员  刘惠民审判员  杨贺炜二〇一六年十二月十四日书记员  谢亚兰