黑龙江省富裕县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0227行初13号
原告田雯，女，1966年12月25日出生，汉族，富裕县电业局职工，住黑龙江省富裕县。
原告翟素芹，女，1943年9月28日出生，汉族，富裕县电业局退休职工，住黑龙江省富裕县。
原告李海英，女，1976年2月5日出生，汉族，工人，住黑龙江省富裕县。
原告董淑芬，女，1954年12月23日出生，汉族，退休教师，住黑龙江省富裕县。
原告孟祥令，男，1960年10月11日出生，汉族，教师，住黑龙江省富裕县。
原告徐国裕，男，1965年3月15日出生，汉族，工人，住黑龙江省富裕县。
原告李艳波，女，1970年10月13日出生，汉族，无业，住黑龙江省富裕县。
原告安亚君，女，1972年7月24日出生，汉族，工人，住黑龙江省富裕县。
原告郝丽华，女，1960年10月21日出生，汉族，住黑龙江省富裕县。
原告吴海燕，女，1982年1月24日出生，汉族，无业，住黑龙江省富裕县。
原告张立伟，男，1974年4月12日出生，汉族，工人，住黑龙江省富裕县。
原告曲红艳，女，1975年8月21日出生，汉族，无业，住黑龙江省富裕县。
原告王玉新，男，1965年5月5日出生，汉族，无业，住黑龙江省富裕县。
诉讼代表人周东升，男，1963年10月15日出生，汉族，工人，住黑龙江省富裕县。
诉讼代表人孟祥令，男，1960年10月11日出生，汉族，教师，住黑龙江省富裕县。
诉讼代表人徐国裕，男，1965年3月15日出生，汉族，工人，住黑龙江省富裕县。
被告富裕县住房和城乡建设局，所在地址黑龙江省富裕县。
法定代表人秦劲伟，局长。
行政负责人李月婷，副局长。
委托代理人王斌，该单位职工。
委托代理人王巍，黑龙江广朋律师事务所律师。
第三人安徽省新宇置业有限公司，所在地址安徽省宣城市。
法定代表人钱军，经理。
委托代理人任强波，黑龙江任强波律师事务所律师。
第三人安徽津城建设工程有限公司，所在地址安徽省宁国市。
法定代表人邬本水，经理。
第三人齐齐哈尔市垦业建筑设计有限责任公司，所在地址黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。
法定代表人张宏宇，董事长。
委托代理人王英，该单位工程师。
第三人齐市建质建设工程施工图审查有限公司，所在地址黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。
法定代表人顾兴杰，董事长。
第三人富裕县天成建设工程监理有限责任公司，所在地址黑龙江省富裕县。
法定代表人李国勇，经理。
委托代理人张贵方，该单位总工程师。
委托代理人胡景龙，该公司法律顾问。
第三人富裕县建质工程质量检测有限公司，所在地址黑龙江省富裕县。
法定代表人王东昕，经理。
第三人富裕县建设工程安全质量监督管理站，所在地址黑龙江省富裕县。
法定代表人杨维清，站长。
原告田雯等13人不服被告富裕县住房和城乡建设局于2010年9月17日作出的黑建备字（2010-11）号竣工工程备案证，于2017年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月10日立案后，于2017年3月15日向被告送达了起诉状副本、告知审判庭组成人员通知书及应诉通知书。经原告田雯等13人的申请，本院将安徽省新宇置业有限公司、安徽津城建设工程有限公司、齐齐哈尔市垦业建筑设计有限责任公司、齐市建质建设工程施工图审查有限公司、富裕县天成建设工程监理有限责任公司、富裕县建质工程质量检测有限公司、富裕县建设工程安全质量监督管理站追加为第三人。本院依法由审判员李少堂担任审判长，人民陪审员王凯、牛彦秋组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告田雯等13人诉讼代表人周东升、孟祥令、徐国裕，被告富裕县住房和城乡建设局行政负责人李月婷及其委托代理人王斌、王巍，第三人安徽省新宇置业有限公司委托代理人任强波、齐齐哈尔市垦业建筑设计有限责任公司委托代理人王英、齐市建质建设工程施工图审查有限公司法定代表人顾兴杰、富裕县天成建设工程监理有限责任公司委托代理人张贵方、胡景龙、富裕县建质工程质量检测有限公司法定代表人王东昕、富裕县建设工程安全质量监督管理站法定代表人杨维清到庭参加了诉讼。第三人安徽津城建设工程有限公司经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告富裕县住房和城乡建设局于2010年9月17日作出黑建备字（2010-11）号竣工工程备案证：南国之春小区A5、7、8、9、10及商服工程，建筑面积28478.32平方米，工程地点县政府北侧，结构类型混合，建设单位安徽新宇置业有限公司，设计单位齐齐哈尔市垦业建筑设计有限公司，施工单位安徽津城建设工程有限公司，监理单位富裕县天成建设工程监理有限责任公司，开工日期2009年6月20日，竣工日期2010年6月28日，经审查，该工程符合工程竣工验收备案条件，准予备案。
原告田雯等13人诉称，开发商未按图纸施工，恶意更改图纸，偷工减料，一楼主体矮建75厘米，直接导致1-2楼楼梯踏步高度、梯段间垂直高度、梯间高度均达不到国家强制规范标准，经鉴定确属主体结构质量不合格显著影响安全使用，均有证据为证，并有实物为证。《中华人民共和国建筑法》第六条、《城市房地产开发经营者管理条例》第四条、第三十二条、《建筑质量管理条例》第四条、第四十七条、第四十八条、第四十九条之规定予以撤销。被告监督工作人员明知道南国之春小区A10号楼达不到国家强制规范标准，给予备案合格并交付使用。原告上访到北京、起诉到法院历经五年，案件败诉，由于原告是弱势群体，开发商和住建局工作人员官商勾结，导致原告屡屡败诉。原告强烈要求法院对南国之春小区A10号楼作出撤销备案判决，给百姓做主，给法律带来尊严，叫人民群众相信我们党和人民法院是为人民服务的，不是开发商和国家腐败官员的保护伞，请叫人民群众相信共产党，跟党走奔向美好的生活、做好中国梦。原告向富裕县人民法院提起诉讼，请求：1、撤销颁发的南国之春A10号楼竣工工程备案证；2、撤销富裕县建设工程安全质量监督管理站出具的工程质量监督报告；3、被告承担本案诉讼费用。开庭前，原告田雯等13人以富裕县建设工程安全质量监督管理站不是行政机关为由，撤回了第二项诉讼请求。
原告田雯等13人提交的证据有：证据1、居民身份证复印件十三份，证明原告田雯等13人的身份信息。证据2、南国之春小区10号楼一楼楼梯和地基照片复印件一份，证实一楼楼梯状况。证据3、2011年5月10日富裕县建设工程安全质量监督管理站（监督注册号2009019、文件编号ZJ04-01）工程质量＼不良行为整改通知单复印件一份，证实南国之春小区10号楼各单元一层楼梯平台上部及下部过道处的净高不足2米，违反《民用建筑设计通则》第4.2.1条强制性条文，要求建设单位组织整改及组织验收，于2011年6月28日前整改完毕，经建设或监理单位检查合格并签署意见，将整改结果书面报富裕县建设工程安全质量监督管理站。证据4、2012年4月9日富裕县住房和城乡建设局南国之春A10号楼问题处理意见复印件一份，证实由安徽新宇置业有限公司开发，安徽津城建设工程有限公司建设的南国之春A10号楼是2009年建设，2010年10月交付使用，2010年12月办理竣工验收手续。由于施工企业未严格按照设计图纸进行施工，造成一跑楼梯高度达不到使用要求。证据5、2014年6月17日富裕县住房和城乡建设局关于南国之春周东升等人提出问题的答复复印件一份，证实一是关于要求住建部门提供10号楼现状图问题，答复：楼房竣工图纸由县规划局留存；二是关于要求住建部门提供内楼梯改造图纸问题，答复：当时住建局调解处理该问题时因用户意见不统一，所以没有设计部门出具的改造内楼梯方案，楼梯改造是建设单位征求大部门业主意见同意后改造的，无图纸。三是关于撤销10号楼备案问题，答复：（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件……以上所需材料齐全，予以备案，因备案无过失，无法撤销。证据6、2014年6月30日富裕县住房和城乡建设局关于提供南国之春小区A10号楼图纸三份复印件及说明复印件一份，证实提供图纸的原因。证据7、图纸会审记录复印件一份，证实建设单位、设计单位、监理单位、施工单位对图纸会审意见，是开发商擅自改造的。证据8、2014年7月28日富裕县住房和城乡建设局关于南国之春小区A10号楼申请重新验收的答复复印件一份，证实关于对南国之春小区A号楼质量问题的答复意见。证据9、2015年2月4日富裕县建设工程安全质量监督管理站证明复印件一份，证实南国之春A10号楼一层楼梯结构尺寸不符合国家规定。证据10、2010年12月12日工程质量监督报告（监督注册号2009019，文件编号ZJ05-01）一份，单位工程名称富裕县南国之春小区10号住宅楼及商服楼，质量监督机构富裕县建设工程安全质量监督管理站，证实工程概况及监督工作概况表共计四份，包括工程概况、工程质量监督工作概况、责任主体及有关机构质量行为的监督情况、工程实体质量及有关质量文件资料检查情况、竣工验收监督。对竣工验收备案的建议：……，该工程符合《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》所要求的内容。证据11、备案说明复印件，证实对备案所做的说明。证据12、2010年6月15日竣工工程验收报告一份，证实富裕县南国之春小区10号楼工程于2009年6月20日开工，于2010年6月15日竣工，经建设单位组织施工、监理、勘察、设计单位核查，该工程质量符合国家有关标准和设计要求。证据13、2010年9月17日富裕县建设局黑建备字（2010-11）号竣工工程备案证一份，证实南国之春小区A5、7、8、9、10及商服工程，建筑面积28478.32平方米，工程地点县政府北侧，结构类型混合，建设单位安徽新宇置业有限公司，设计单位齐齐哈尔市垦业建筑设计有限公司，施工单位安徽津城建设工程有限公司，监理单位富裕县天成建设工程监理有限责任公司，开工日期2009年6月20日，竣工日期2010年6月28日，经审查，该工程符合工程竣工验收备案条件，准予备案。证据14、齐齐哈尔市石成建筑技术咨询有限公司富裕县南国之春小区A10号楼一层楼梯齐石技鉴字（2015）第25号技术鉴定书复印件一份，证实富裕县南国之春小区A10号楼一至六单元一层楼梯踏步实际高度、一层楼梯平台垂直实际高度、一至二层梯段处实际净高度不符合国家设计规范标准规定。一至六单元一层楼梯目前状况显著影响正常使用。比对设计备案图纸一层主体层高与设计不符。证据15、收据三份，证实涉案原告是2010年10月中旬入住的南国之春A10号楼的。
被告富裕县住房和城乡建设局辩称，1、根据中华人民共和国住房和城乡建设部第2号令第4条之规定，答辩人是富裕县人民政府建设行政主管部门（备案机关），负责全县建设工程备案工作，答辩人在职权范围内负责本辖区的建设工程备案工作符合法律规定。2、答辩人颁发的涉案南国之春A10号楼竣工工程备案证，是严格按照文件要求，依照相关法律、法规、规章的规定，对提交备案登记的形式要件进行了严格的审查，已提交备案所需手续完备，证据充分，符合具备予以登记备案的全部要件，答辩人作为行政主管部门，对于提交符合条件的备案登记，依照法定职权无理由不予办理备案登记，其备案过程完全符合法律规定。3、被答辩人申请撤销的理由为工程质量不符合要求，具体工程质量问题，不在答辩人备案登记行政职能范围。就工程质量问题开发单位构成违约，被答辩人应向其主张违约责任，工程质量问题不属于撤销备案的法定事由。4、富裕县建设工程安全质量监督管理站是独立的法人单位，其出具的工程质量监督报告是否符合法律规定，是否应当撤销与答辩人无直接、间接法律关系，该项诉讼请求被答辩人作为被告诉讼主体不适格，依法应当予以驳回。综上所述，答辩人作出的具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法；被答辩人起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《行政诉讼法》第五十四条规定，请求法院依法维持答辩人作出的具体行政行为。庭审时，被告补充答辩意见，原告方自2013年起在立案讼诉中，已自知备案证的存在，至诉讼时2017年，已四年之久，超过法定诉讼时效2年期限，原告方丧失了向法院提起行政诉讼的权利，请法院结合事实，驳回原告方的诉讼请求。
被告富裕县住房和城乡建设局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。”证实被告具有主体资格。证据2、2010年12月20日竣工工程备案核查申请书一份，证实建设单位安徽新宇置业有限公司，工程名称富裕县南国之春小区10号楼申请备案。富裕县南国之春小区10号楼工程，已由我单位组织设计、监理、施工等单位进行质量验收，现将《竣工工程质量验收报告》、工程质量监督、规划、公安、消防、防雷等部门出具的认可文件呈报，申请备案。证据3、竣工工程验收备案表一份，证实富裕县南国之春小区10号楼工程竣工后勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位验收意见。证据4、竣工工程验收报告一份，证实富裕县南国之春小区10号楼工程验收结论：于2009年6月20日开工，于2010年6月15日竣工，经建设单位组织施工、监理、勘察、设计单位核查，该工程质量符合国家有关标准和设计要求。证据5、同原告证据10。证据6、2010年12月9日富规验（2010）023号建设项目竣工规划验收合格证一份，证实南国之春小区A10号、Ｂ５号、B6号及商服楼工程于2010年9月28日竣工，2010年10月9日工程规划验收，竣工建筑面积16060.47平方米，该竣工工程业经规划部门现场规划验收，符合规划批准要求，验收合格，特发此证。证据7、2010年11月25日富裕县气象局富裕县防雷办、雷电安全防护检测站富气雷检（2010）14号新建建（构）筑物防雷设施竣工验收报告书一份，证实安徽省新宇置业有限公司申请的南国之春A10号、Ｂ５号、B6号及10号、二期商服楼，经防雷办、雷电防护检测站严格按照《建筑物防雷设计规范（50057-94）》要求进行图纸审核，检查检测接地电阻达到设计要求，符合规范标准，同意竣工验收交付使用。证据8、工程质量保修书一份，证实发包人安徽新宇置业有限公司与承包人安徽津城建设工程有限公司就工程质量签订一份工程质量保修书，详见保修书。证据9、2008年5月30日齐齐哈尔市建质建设工程施工图审查有限责任公司审查施工图涉及证一份。证据10、富裕县建设局编号230227200806130201建筑工程施工许可证一份，证实建设单位安徽省新宇置业有限公司的南国之春小区A10号楼及二层商服，根据《中华人民共和国建筑法》第八条规定，经审查，本建筑工程符合施工条件，准予施工。
被告富裕县住房和城乡建设局在法定举证期限外即庭审结束以后（2017年7月5日）向本院提交了以下说明：1、关于南国之春小区A10#楼备案的说明，证实南国之春A10#住宅楼是2010年12月27日住建局备案的，备案编号为“黑建备字”（201025）号，备案名称是“南国之春二期”，备案建筑面积16060.47平方米。规划局12月9日出具了验收合格证，监督站12月12日出具了质量监督报告。住建局2010年9月17日发放的备案编号为“黑建备字（2010-11）号”的备案证，是南国之春A5、7、8、9#住宅楼、10#商服楼工程的备案证。由于工作人员的疏忽，误将A10#住宅楼写进了备案证。2、关于南国之春小区A10#楼质量监督报告监督机构负责人签字的说明，证实南国之春小区A10#楼质量监督报告，由于当时质量监督站站长程晋生同志公出，质量监督报告没有签字，备案机构发现后，程站长电话承诺回来后补签。由于工作疏忽，没有及时补签，周东升等人到住建局投诉南国之春时，备案机构梳理档案时发现没有签字，找程站长补签的。
第三人安徽省新宇置业有限公司述称，一、涉案楼房在建的过程中，经过图纸会审，根据会审结果进行的施工，符合施工关于图纸变变更的要求。二、楼房建设验收过程中，经过法定验收单位验收合格后，向富裕县建设局申请备案，建设局向购买这个楼的楼户进行征求意见，每个住户都签字合格后，才进行备案。三、在每个住户提出一楼楼梯高度异议后，经过两次维修和黑龙江寒地科学研究所鉴定确认，该楼房不存在建筑安全隐患，在梁德诉安徽省新宇置业有限公司一案中，法院已经认定虽然楼梯高度存在缺陷，但没有达到严重影响居民生活的程度，不符合解除房屋买卖合同的条件，法院仅支持对梁德相应补偿的要求，赔偿1万元。本案所争议的楼房存在缺陷，但可以通过补偿方式予以解决，并不符合撤销备案的法律条件，所以第三人安徽省新宇置业有限公司同意富裕县建设局的答辩意见。
第三人安徽省新宇置业有限公司在庭审时提交以下证据：证据1、南国之春10号楼业主领取补偿款的收据，证实该楼共60户居民，现已47户达成赔偿协议，还有13户没有达成协议，说明可以通过赔偿方式解决。证据2、富裕县人民法院（2015）富裕民初字第212号民事判决书一份，证实该楼房楼梯高度未达到标准，但不影响原告的使用和居住。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖纠纷若干问题的解释》，楼房存在质量问题可通过适当赔偿的方式予以解决。楼房不存在结构安全和质量问题。本案的竣工备案是通过法定程序完成的，备案证书在没有被撤销的情况下，富裕法院同样适用了赔偿规定，所以备案证是否撤销并不影响赔偿。因此，建设局的备案证书并不影响原告主张民事权利。
第三人安徽津城建设工程有限公司未到庭陈述。
第三人齐齐哈尔市垦业建筑设计有限责任公司述称，图纸会审只是写两个字“同意”，正常应按图纸施工。
第三人齐市建质建设工程施工图审查有限公司述称，齐市建质建设工程施工图审查有限公司按照正常业务程序进行处理。
第三人富裕县天成建设工程监理有限责任公司述称，那几个单位盖章，富裕县天成建设工程监理有限责任公司也盖章，施工时没有图纸。富裕县天成建设工程监理有限责任公司处理符合监理规程。
第三人富裕县建质工程质量检测有限公司述称，该案与其无关。
第三人富裕县建设工程安全质量监督管理站述称，依据建设管理条例，富裕县建设工程安全质量监督管理站只对验收程序和组织程序进行监督，原告诉称的在实体抽查时未在抽查范围内。
第三人富裕县建设工程安全质量监督管理站在庭审时提交了以下证据：住宅质量分户验收合格证15份，证实住户当时在入住前，住户认可楼房是合格的，住户本人签字了。
第三人富裕县建设工程安全质量监督管理站在庭审之后（2017年7月5日）提交了以下证据：关于图纸会审记录的情况说明，证实关于周东升等人给法院提供的图纸会审记录，是在周东升等人到住建局投诉南国之春A10#楼楼梯高度不够的质量问题后，安徽省新宇置业有限公司才向富裕县建设工程安全质量监督管理站提供的。这份图纸会审记录只能证明降低高度当时征求过设计单位意见，不是工程竣工备案所必须的材料，该份会审记录与该楼竣工备案无任何利害关系。
经庭审质证，当事人对证据的质证意见如下：
原告证据的质证意见：被告对原告的第1-5、7-10份证据没有异议。被告对原告的证据6的真实性无法确定。被告对原告的证据11、12、13有异议，认为备案证时间不影响备案证的法律效力，主要应审查备案档案的综合材料，证据是否充足，材料是否完备，撤销的实质应是材料的真实性，合法性。被告对原告的证据14有异议，认为鉴定结论所记载的质量缺陷为可修补的内容，不是行政备案中的审查内容。质量瑕疵不影响备案程序的效力。质量瑕疵在法定范围内是可以允许有的，不能以此鉴定结论推翻备案效力。被告对原告的证据15有异议，认为此份证据只能证明办理手续时间。入住时间不能确定。第三人对原告的证据1-8、11、12、13、15份没有异议。对原告的证据9、10其他第三人无异议，第三人安徽省新宇置业有限公司有异议，认为新宇置业进行整改和维修，这个结论与整改后的结论不一致。对原告的证据14其他第三人无异议，第三人安徽省新宇置业有限公司有异议，认为对这份鉴定结论，在梁德诉新宇中进行了明确的认定，该楼房的主体结构和强度不存在质量问题，楼梯的高度未影响原告的正常使用和居住，因此鉴定结论不影响备案的法律效力。
被告证据的质证意见：原告对被告的1、8、9没有异议。原告对被告的证据2有异议，认为备案申请是时12月20日，发证时间与申请备案时间不相符。原告对被告的证据3有异议，认为盖章单位没有日期。原告对被告的证据4有异议，认为该报告中审查意见没书写，施工许可证号没有，监理单位意见没有，报鉴日期只有年，没有月日。没有监理单位负责人签字，没有建筑单位签字，监理公司没有负责人签字。原告对被告的证据5有异议，认为在该份证据最后一页监督负责人的签字是后补的，原告方申请笔迹鉴定。楼的质量不合格，单位出具报告，与实际质量不符。原告对被告的证据6有异议，认为规划与实际不符。原告对被告的证据7有异议，认为还没等验收合格就交付使用。原告对被告的证据10有异议，认为对时间有异议，先施工，后办证。第三人对被告的证据均无异议。
第三人安徽省新宇置业有限公司证据的质证意见：原告对第三人的第1、2份证据有异议，认为证据与本案无关。被告对第三人的证据均无异议。其他第三人安徽省新宇置业有限公司的证据均无异议。
第三人富裕县建设工程安全质量监督管理站证据的质证意见：原告有异议，认为原告方是弱势群体，开发商让签字就得签字，不签字不给钥匙。被告无异议。其他第三人无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的第1-5、7-9份证据，被告及第三人均无异议，本院予以采信。原告提交的第6份证据，被告有异议，但未提交证据予以证实，被告的异议理由，本院不予采信。原告提交的第10份证据同被告提交的第5份证据，原告、第三人有异议，该证据的效力应结合其与本案行政行为的关联性、证据的合法性、真实性予以认定。原告提交的第11、12、13份证据是被告在作出行政行为前的依据以及系本案的行政行为，也是本案所要解决的争议，其效力应结合本案其他证据以及证据的合法性、真实性、与本案的关联性予以认定。原告提交的第14份证据证实的目的是涉案楼房质量存在缺陷，其证明效力与本案备案行政行为应结合其他证据予以认证。原告提交的第15份证据，结合庭审，能证实居民入住涉案楼房的时间大约在2010年10月份。
被告提交的第1、9份证据，原告及第三人无异议，本院予以采信。被告提交的第2、3、4、5、6、7、8份证据，是建设单位对竣工工程组织设计、监理、施工等单位进行质量验收后，将对竣工工程需要备案的《竣工工程质量验收报告》、工程质量监督、规划、公安、消防、防雷、环保等部门出具的认可文件以及竣工工程验收备案表、竣工工程验收报告等与备案申请一同呈报给建设行政主管部门申请备案，建设行政主管部门依据以上材料以及相关法律法规规定，准予备案，以上证据的效力应结合原告提交的与本案行政行为有关的证据的关联性、合法性以及法律法规的规定予以认定。被告的第10份证据，原告有异议，该许可证上的发证日期与合同开工日期、竣工日期应结合其他证据予以认定。
第三人安徽省新宇置业有限公司提交的证据1，证实了涉案楼房一共有住户60户，其中47户通过赔偿方式解决了民事纠纷，这点本院予以采信，至于本案涉及的13户诉讼的是撤销被告的行政行为，是本案需要解决的行政争议。证据2，是法院生效的法律文书，本院予以采信。
第三人富裕县建设工程安全质量监督管理站庭审时提交的证据所证实的是在楼房验收时质量的问题，已经本院民事案件审理，而本案审查的是行政机关的行政行为，解决的是原告与行政机关之间因备案行为存在的行政争议问题。
被告富裕县住房和城乡建设局在庭审结束后提交的证据，本院不再予以组织质证。第三人富裕县建设工程安全质量监督管理站庭审后提交的证据，与本案不存在证据的关联性，本院不予采信。
经审理查明，2009年，第三人安徽省新宇置业有限公司通过出让方式取得位于富裕县政府北侧地块的建设用地使用权，经批准在该地块上建设南国之春小区A10#楼及二层商服等工程。在竣工工程验收报告上表明，该工程在2010年6月15日竣工。在竣工工程验收备案表上表明，该工程在2010年10月1日竣工验收。被告收到第三人安徽省新宇置业有限公司竣工验收备案文件后（2010年6月15日竣工工程验收报告；2010年12月12日工程质量监督报告；2010年12月9日富规验（2010）023建设项目竣工规划验收合格证；2010年11月25日富裕县防雷办、雷电安全防护检测站富气雷检（2010）14号新建建（构）筑物防雷设施竣工验收报告书；工程质量保修书等），经审查，认为该工程符合竣工验收备案条件，准予备案，于2010年9月17日作出了黑建备字（2010-11）号竣工工程备案证行政行为，并在备案证上盖章确认。
2009年间田雯等13名原告分别与第三人安徽省新宇置业有限公司签订了《商品房买卖合同》，购买富裕县南国之春小区A10#楼所在的楼房。第三人安徽省新宇置业有限公司于2010年10月履行了交房义务。交房后，原告方对房屋进行了装修入住时发现一楼楼梯高度不达标。原告田雯等13人提起民事诉讼，于2017年3月8日撤诉。2011年5月10日，第三人富裕县建设工程安全质量监督管理站给安徽省新宇置业有限公司下发了工程质量＼不良行为整改通知单。2012年被告富裕县住房和城乡建设局出具了南国之春A10#楼问题的处理意见。2014年6月17日，被告针对本案田雯等13人提出的关于撤销10号楼备案问题进行了答复：南国之春10#楼于2010年9月19日办理了工程竣工备案手续，按照住建部第2号令《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。以上所需材料齐全，予以备案，因备案无过失，无法撤销。2014年7月28日，被告富裕县住房和城乡建设局出具了关于南国之春小区A10#楼申请重新验收的答复。2015年2月4日，第三人富裕县建设工程安全质量监督管理站出具了关于南国之春A10#楼一层楼梯结构尺寸不符合国家规定的证明。2015年3月31日，经齐齐哈尔市石成建筑技术咨询有限公司对楼梯进行了鉴定（详见鉴定书）。
本院认为：依据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条“国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称工程）的竣工验收备案管理工作。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。”的规定，富裕县住房和城乡建设局是负责本行政区域内工程竣工验收备案管理的行政机关，具备本案被告的主体资格。
根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，竣工验收备案是建设行政机关在本行政区域内对建筑工程实施监督和管理的行政行为，该行为的内容就是特定的建筑工程的建设单位向建设行政机关报告工程完成验收情况，行政机关予以登记备案，以供行政机关检查和监督。法律设立此项制度目的即是加强房屋建筑质量的监管，如果建设行政机关不依法进行竣工验收备案，无疑会对房屋建筑质量的监管留下隐患，进而侵害购房者的权利。故本案田雯等13名原告作为南国之春小区的商品房购买人，有权对被告对南国之春A10#楼的竣工验收备案行为提起行政诉讼。依据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”。《建设工程质量管理条例》第四十九条规定“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”。通过上述规定可以看出，在竣工验收备案行为中，建设行政机关并非仅仅是简单地接受建设单位向其报送房屋竣工验收相关资料，还要对备案资料进行至少是形式上审查，如果发现违法情形将责令停止使用，重新组织竣工验收。由此可见，竣工验收备案行为无论对房地产开发商还是对购房者都会产生行政法上的拘束力，能够对购房者的权利产生实质性影响，而且法律设立竣工验收备案制度的目的即是加强房屋建筑质量的监管。本案，被告的备案登记行为违法，理由如下：一是在建设单位没有提交环保部门出具的认可文件的情况下，被告就向第三人安徽省新宇置业有限公司办理了工程竣工验收备案，该备案行为与法规不符。二是，建设单位提交备案所需认可文件的时间基本都是在被告备案行为的时间之后，程序上存在违法。鉴于富裕县南国之春小区A10#楼居民均已入住，若判决撤销该备案，将会对整个小区及其他业主的权利造成重大影响，且上述问题可以通过事后协商或采取其他补救措施予以稳妥解决，故确认被告的备案登记行为违法，但尚应确认其效力。
原告田雯等13人在庭审前撤回了第二项诉讼请求，本院应予准许。被告称原告方的起诉超过了法定诉讼时效，理由不充分，关于被告的备案行为，原告方不间断的寻求被告的解决途径，被告在答复时没有依法交代诉权和起诉期限；原告方也因涉案楼房质量问题，始终在主张权利，况且原告方居住的小区已有住户通过民事赔偿的方式得到了解决，所以原告方有理由相信被告作为行政机关也能解决原告方的诉求，为此被告的辩称理由，本院不予支持。被告在法定期限外提交的证据，不能作为认定案件事实的依据。
综上所述，被告富裕县住房和城乡建设局于2010年9月17日作出的黑建备字（2010-11）号竣工工程备案证登记行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款，第七十四条第一款第（一）项，第七十六条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决如下：
一、确认富裕县住房和城乡建设局于2009年9月17日核发的对安徽省新宇置业有限公司南国之春小区A10#楼黑建备字（2010-11）号竣工工程备案证登记行为违法；
二、责令被告富裕县住房和城乡建设局采取相应的补救措施。
本案受理费50.00元，由被告富裕县住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 李少堂
人民陪审员 王 凯
人民陪审员 牛彦秋
二〇一七年七月十八日
书 记 员 宋 杨