河北省邯郸市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）冀04刑终300号
原公诉机关河北省邯郸市复�区人民检察院。
上诉人（原审被告人）成秀书，女，1968年7月29日出生于河北省邯郸市，汉族，中专文化，原系邯郸市复兴区工业和信息化局借调人员，现在复兴区西苑办事处工作，住邯郸市复兴区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年6月17日被取保候审，2015年4月21日经原审法院决定被逮捕，同年5月13日经原审法院决定被取保候审，2016年5月13日经原审法院决定被监视居住，同年11月13日经原审法院决定被取保候审。
上诉人（原审被告人）唐战士，男，1971年3月6日出生于河北省邯郸市，汉族，大学文化，中共党员，系邯郸市复兴区财政局采购办科员，住邯郸市复兴区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年6月18日被取保候审，2015年4月20日经原审法院决定被逮捕，同年4月30日经原审法院决定被取保候审，同年10月22日经原审法院决定被逮捕。现被取保候审。
原审被告人张跃生，男，1958年1月4日出生于河北省邯郸市，汉族，高中文化，中共党员，原系邯郸市复兴区人力资源和社会保障局党支部书记、副局长兼劳动就业服务局局长，现离岗，住邯郸市复兴区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年6月17日被取保候审，2015年6月17日经原审法院决定被取保候审，2016年6月17日经原审法院决定被监视居住，同年12月17日经原审法院决定被取保候审。
邯郸市复兴区人民法院审理邯郸市复兴区人民检察院指控原审被告人张跃生、成秀书、唐战士犯玩忽职守罪一案，于2015年10月28日作出（2014）复刑初字第62号刑事判决，原审被告人唐战士不服，提出上诉。本院以（2015）邯市刑终字第00538号刑事裁定发还邯郸市复兴区人民法院，邯郸市复兴区人民法院于2017年3月28日作出（2016）冀0404刑初21号刑事判决。原审被告人成秀书、唐战士不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判决认定，2012年5月28日，邯郸市复兴区工业和信息化局、财政局根据邯郸市工业和信息化局、财政局下发邯工信【2012】61号文件的要求，组织邯郸市前百家铸造有限公司（以下简称前百家铸造公司）进行2012年度关闭小企业补助资金材料申报等项工作。其中申报材料包括关闭小企业已签订劳动合同职工的花名册等项内容。前百家铸造公司在企业关闭之前未与职工签订过正式的劳动合同。为通过审核，公司实际负责人杨某（另案处理）等人采取盗用他人信息等手段，于2012年7月补制了350人的劳动合同。后杨某让马某等人携带补制的该350份劳动合同及职工花名册（其中2008年1月1日前参加工作的200人，2008年1月1日以后参加工作的150人）到复兴区人力资�和社会保障局加盖劳动合同鉴证章，被告人张跃生未经认真审核即在前百家铸造公司提供的劳动合同及职工花名册的第一页上加盖了邯郸市复兴区劳动合同鉴证章，涉及职工200人，涉及中央专项补贴资金149万余元。被告人成秀书作为复兴区工业和信息化局经办人、被告人唐战士作为财政局经办人在具体负责该项申报工作的过程中，二人未认真履行审核职责，致使申报企业的虚假材料通过其环节逐级上报到上级工信与财政部门，造成中央专项补贴资金261万元流失的重大损失。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
被告人张跃生供述，2012年2月份，其因年龄原因被切线后到复兴区聂庄村任书记，在此期间因工作原因，劳动合同鉴证章未上交，由其暂时保管。2012年7月中旬，王增军局长打电话让其到他办公室，说前百家有一家企业需要在劳动合同上盖劳动合同鉴证章。王某1当着其面给企业打电话，后企业就来人了。在王某1办公室寒暄几句，王说给人家办办。随后，其领着他们到其办公室，其在他们拿来的每份合同上加盖了劳动合同鉴证章。其翻看了几份，发现都是补签的，盖章时，其发现有部分职工签订合同的时间在2008年之后，因为2008年以后参加工作的职工不用盖劳动合同鉴证章，当时企业的人没给其说清楚，其觉得有问题，就在职工花名册第一页上加盖了鉴证章，但其没和王某1说过此情况。
其不知道前百家铸造公司有多少职工，劳动合同其没有存档，盖章时，其也不知道该公司已经因中央关闭小企业政策而关闭，该公司盖章的目的其不知道。2008年之前该公司签订的劳动合同未在劳动局备过案。这次盖章其没有尽到审核职责。1995年劳动法颁布后，私营企业自行招�，企业与职工自行签订劳动合同，但劳动合同必须到劳动部门进行鉴证并盖劳动合同鉴证章。2008年新劳动合同法颁布实施后，企业和职工签订的劳动合同就不需要盖劳动合同鉴证章了。
2、被告人成秀书供述，2012年2月，王万国局长让其接手关闭小企业工作，根据2012年5月28日下发的邯郸市工业和信息化局和邯郸市财政局邯工信【2012】61号文件，领导让其通知前百家铸造公司等三家企业，按文件要求提供相关材料。2012年6月，市工信局、财政局对计划关闭的企业进行组织验收。市工信局尚局长，市财政局张局长，其和复兴区财政局小唐及本单位主管领导，还有三家企业的郭某、胡某、张某3一起到前百家铸造公司进行了现场查看。后又在企业办公室查看了企业的材料准备情况，发现职工合同上没有职工的身份信息，要求企业把职工身份证复印件贴上去。2012年8月，市工信局、财政局再次对关闭小企业进行第二次验收，参加人员同上次一样，查看了企业材料准备情况，其中包括花名册和劳动合同。当时企业已经把职工的身份证复印件粘贴到劳动合同上。后企业把合同带到了工信局，其按照审核要求对申报材料进行查看，并把职工花名册和劳动合同一一进行了核对，花名册上的人数和职工合同份数是一致的。职工花名册和劳动合同上均加盖了人社部门劳动鉴证章。其还对前百家铸造公司会计郭某提供的花名册上的几个人的电话进行了抽查，看他们是否在该公司上过班，结果均在该公司上过班，所以其就认为是真实的，没有到企业去一一核实。2012年9月，在企业上报材料上加盖复兴区工业信息化局印章后，按照审核要求把材料分别上报市工信局、财政局。
根据复兴区实际情况，前百家铸造公司被列入2012年关闭小企�计划，企业关闭后，其单位向邯郸市工信局申报了2012年关闭小企业计划，后邯郸市工信局和财政局的联合批复（邯工信【2012】61号文）确定关闭前百家铸造公司。然后复兴区工信局依据【2012】61号文上报正式申报材料，由邯郸市工信局和财政局实地查看进行验收。验收合格后等待河北省财政厅下拨关闭小企业补助资金。具体申报项目有：1、小企业关闭基本情况汇总表；2、小企业基本情况表；3、关闭小企业已签订劳动合同职工花名册；4、地方政府或工业和信息化部门等制发的正式关闭文件；5、企业原生产经营有关证照注销证明文件；6、企业关闭上一年度财务会计报告。根据【2012】61号文规定，企业必须提供盖有劳动部门章的花名册，后该企业向其提供了盖有邯郸市复兴区劳动合同鉴证章的350名在职职工花名册。2012年9月加盖复兴区工信局的公章后，其将申报材�拿到复兴区财政局找唐战士加盖了复兴区财政局公章，然后将材料分别上报至邯郸市财政局和邯郸市工信局。
被告人唐战士供述，2012年5月28日，邯郸市工信局和邯郸市财政局邯工信【2012】61号文件下发后，当时复兴区财政局局长安排其负责关闭小企业这项工作，其主要负责核实企业提供的材料是否符合文件要求。复兴区工信局通知企业准备申报材料，财政局予以配合。2012年6、7月份，市工信局、财政局和复兴区工信局、财政局相关人员到前百家铸造公司等企业进行实地验收，经查验后，其看到大部分合同是一页纸，部分合同是续签的。当时市工信局人员提出企业与职工签订的劳动合同上没有贴职工的身份证复印件，要求企业补全，并提供签订劳动合同职工的花名册，当时企业并未形成花名册，与职工已签订劳动合同的原件及职工个人身份信息即身份证复印件以备核实查验。2012年9月初，邯郸市财政局电话通知要进行第二次验收。市工信局、财政局的人员再次和复兴区工信局、财政局相关人员到现场，其和成秀书也参与其中。其对企业申报的资料进行审核，对企业提供的劳动合同进行查阅，看花名册和劳动合同的总数是否一样，抽查了花名册上的几个名字，看和劳动合同上的名字是否一致。花名册上有劳动部门的劳动合同鉴证章，其就认为劳动合同是真实的，也就没有对花名册中的350人进行逐一核对。随后，其和成秀书在验收意见表上签字。后其起草了复财【2012】32号文件，其与成秀书将三家企业申报的材料组卷共计八份，先到区工信局盖公章，后其与成秀书来到区财政局盖章。除本单位自留一份外，其余三份各自上报各上级机关。
其还供述，其在该项工作中有疏忽，没有对申报材料再次核实，职工花名册上只在第一页盖了劳动合同鉴证章，其当时也没发现，其没有尽到审核职责。
4、证人王某1证明，2012年7月中旬，前百家村原支书李某1给其打电话说，现在国家对关闭小企业有一项补助政策，前百家铸造公司符合要求，正申请办理手续，其中有一项需劳动部门在劳动合同上盖章，让其帮忙，之后马某到其办公室找其，要求在合同上盖章，其就给张跃生打电话，让张到其办公室后，其把马某介绍给张跃生，并说他是来给劳动合同盖章的，让张看看咋回事，能办不，把把关。随后马某就到张跃生办公室。当时张跃生盖章的过程也没给其汇报过。
证人马风书（原前百家村村长）、郭某（前百家铸造公司会计）证言与王某1证言所述盖章的经过基本一致，可以相互印证。证人马某、郭某证言还证明，二人共带350份劳动合同和花名册到张跃生办公室，并帮着张跃生在劳动合同和花名册上加盖劳动合同鉴证章。
5、证人李某1（原前百家村书记）证明，2012年7月左右，杨某找其说，前百家铸造公司已经关闭，国家有一项补助资金现正申报材料，其中有一项必须在劳动合同上盖章，让其帮忙给劳动局局长王某1打电话在劳动合同上盖章。杨某派谁去的其不知道。
6、证人杨某（原前百家铸造公司工作）证明，前百家铸造厂的申报资料中合同不合格，后其找来一份合同样本复印了350份合同，其和张某1、郭某按照350人的名单填写了合同内容，有一部分是职工本人签的，没在企业上班的虚假人员都是其和张某1、郭某以职工名义代签的。合同补签完后，需要盖劳动部门的合同鉴证章，其找李某1帮忙找的劳动局的王某1，李某1联系好后，其让马某和郭某一起将合同拿到劳动部门加盖了劳动合同鉴证章。后郭某将资料又报到工信局。
证人张某1、郭某所证填写劳动合同的内容与证人杨某的证言基本一致，可以相互印证。
证人安某（原前百家铸造公司股东）证言证明，前百家铸造公司关闭前与职工签订的劳动合同是公司自己制订的，就一张纸，合同内容包括家庭住址、遵守厂纪厂规、劳动福利等。
公司关闭后，其找了三十多人的身份证充当公司职工，向政府机关申报。
8、证人李某2、耿某、杜某、冯某、赵某、王某2、周某、王某3、王某4、王某5均证明，从未与前百家铸造厂签订过劳动合同，没有发放过职工安置费。证人张某2证言证明企业关闭后，发放安置费的情况其不知道。
9、劳动部劳力字（1992）54号劳动合同鉴证实施办法显示，该办法第七条规定，鉴证时，双方当事人应到场。用人单位一方应为法定代表人、主要负责人或者委托代理人；劳动者一方应为签订合同本人或委托代理人。第八条，对审查合格的劳动合同，鉴证机关应予鉴证。鉴证人员应当在合同文本上签名并加盖劳动合同鉴证专用章，注明鉴证日期。
根据2007年11月9日公布并于该日生效的中华人民共和国劳动和社会保障部令第29号，即《关于废止部分劳动和社会保障规章的决定》，劳动部劳动合同鉴证实施办法劳力字（1992）54号与现有法律法规相抵触予以废止。该事实有劳动和社会保障规章清理情况表（一）已废止的劳动和社会保障规章目录予以证明。
邯郸市复兴区人力资源和社会保障局出具证明，2007年11月9日《劳动合同鉴证实施办法》劳力字【1992】54号废止后，按照《中华人民共和国劳动合同法》第十六条的规定，劳动部门不再对劳动合同进行鉴证工作，不对劳动合同签订情况进行备案工作。
邯郸市复兴区工业促进局提供的前百家铸造公司关闭小企业资金申报材料显示，1、2012年地方小企业关闭基本情况汇总表（加盖工信局、财政局章），签订劳动合同职工人数为350人。2、关于中小企业签订劳动合同职工的花名册显示，350个人姓名及身份信息，参加工作时间，签订劳动合同时间，填报日期为2012年7月15日。其中2008年1月1日前签订合同的有200人，2008年1月1日后签订合同的有150人。并有该公司关停、注销的相关材料在卷。
复兴区工业促进局关于对前百家铸造厂等两家企业进行治理整顿及搬迁改造的通知显示，2011年3月30日责令该企业立即按要求搬迁改造，并注销相关手续。2011年10月11日责令立即实施关停。
邯郸市复兴区工业促进局复工（2011）12号关于对邯郸市前百家铸造有限公司实施关停的通知显示，2011年10月11日，邯郸市前百家铸造有限公司被责令关停。
前百家铸造公司企业法人营业执照、税务登记证，组织机构代码证、财务报告承诺书、注销登记申请表审批表、注销公告、准予注销登记通知书显示，2012年5月30日，前百家铸造公司发布注销公告。2012年8月30日被准予注销。
11、邯郸市复兴区社会保障中心2014年5月16日出具的证明，邯郸市前百家铸造厂未参加社会保险。
12、邯郸市复兴区工业促进局、财政局复工（2011）6号关于申报2012年中央财政关闭小企业补助资金项目计划的报告显示，前百家铸造公司被列入复兴区2012年中央财政关闭小企业补助资金的企业年度计划。并承诺对本次申报所提供的资料合法、真实、完整。附申报表中显示该公司签订劳动合同职工人数350人。
13、关于印发《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知财企（2010）231号的附件：中央财政关闭小企业补助资金管理办法显示，第二章资金使用和分配，第六条规定，补助标准：符合条件的关闭企业补助金额=本企业在岗职工人数（人）x所在地级市上一年度企业在岗职工平均工资总额（元/年）x补助系数。第三章关闭计划及审核，第十二条规定，各省工业和信息化主管部门会同财政部门认真组织实施审核通过的年度关闭小企业计划。第四章资金申请和审核，第十三条规定，财政部、工业和信息化部对各地上报的资金申请文件分批进行审核，工业和信息化部负责审核关闭小企业的实施情况及提出资金补助建议，财政部对符合条件的小企业按补助标准下达关闭小企业补助资金。
河北省工业和信息化厅、财政厅冀工信运行【2012】165号关于转发《工业和信息化部财政部关于2012年全国关闭小企业计划的批复》的通知显示，（二）对企业关闭情�组织验收。市、县两级工信、财政部门对列入计划的关闭企业组织核查验收，并签署验收意见表。（三）认真做好2012年关闭小企业补助资金申请工作。3、严格按照《财政部、工业和信息化部关于印发<中央财政关闭小企业补助资金管理办法>的通知》（财企（2010）231号）有关规定报送申报材料，确保材料齐全完备、准确真实，具体包括：地方小企业关闭基本情况汇总表，关闭小企业基本情况表，关闭小企业已签订劳动合同职工的花名册，地方政府或工业和信息化部门等制发的正式关闭文件，企业原生产经营有关证照注销证明文件，企业关闭上一年度财务会计报告，国家级贫困县（市）证明，其他需要说明的材料。其中对关闭小企业已签订劳动合同职工的花名册要求，须由地方人力资源社会保障部门盖章，没有人设部门盖章的，应由工业和信息化主�部门认真审核企业劳动合同，经核实后盖章。
邯郸市工业和信息化局、财政局邯工信（2012）61号关于转发《工业和信息化部财政部关于2012年全国关闭小企业计划的批复》的通知显示，一、按期完成小企业关闭任务。工信部门会同财政部门要按时间进度和相关要求，认真组织企业实施关闭。二、认真做好关闭小企业验收工作。根据省工信厅、财政厅通知要求，市工信局将联合市财政局从6月1日开始，对列入计划的关闭企业组织核查验收，并签署验收意见表。
邯郸市复兴区工业促进局出具的2012年度关闭小企业验收意见表内容显示，企业名称是邯郸市前百家铸造有限公司，县级部门验收意见一栏中核查人唐战士、成秀书（本人签字），于2012年8月到前百家铸造公司就2012年关闭小企业计划落实情况进行核查验收，已按要求实施关闭，同意申报补助资金。同时有工信部门、财政部门负责人签字。
邯郸市复兴区财政局、工业促进局关于申报2012年中央财政关闭小企业补助资金的请示复财（2012）32号显示，复兴区工业促进局和复兴区财政局按照上级文件要求对申报相关资料进行了认真核实，并到现场进行了查看，认为该三家企业均符合2012年中央财政关停小企业补助资金的申报要求，同意申报2012年中央财政关闭小企业补助资金，2012年9月4日。附件，2012年地方小企业关闭基本情况汇总表中包括前百家铸造公司。
邯郸市财政局邯财企（2012）68号关于下达2012年关闭小企业中央财政补助资金的通知及分配表显示，邯郸市前百家铸造有限公司，职工350人，补助金额261万元。拨款手续显示，复兴区财政局2013年3月4日将183万元补助资金转入杨凤鸣（前百家铸造公司法定代表人）账户，杨凤鸣在工信局领取该笔钱的签字，同年5月21日再次转入杨凤鸣账户78万元。
14、邯郸市复兴区财政局、工业促进局出具证明，前百家铸造公司申报2012年中央财政关闭小企业补助资金工作，是区财政局和区工信局共同勘验、共同审核、共同验收、各负其责。两局于2013年1月29日联合下发《关于拨付2012年度中央财政关闭小企业补助资金的通知》显示，拨付的资金将主要用于关闭企业职工安置以及安排预防职业病等支出，不得用于除安置职工以外如偿还遗留债务、用做项目投资等方面。
15、邯郸市复兴区工业促进局出具证明，成秀书2003年12月从邯郸市爱华机械有限公司借调到复兴区工业和信息化局帮助工作，其在2012年2月至2014年4月负责工业固投与技改、关闭小企业与淘汰落后产能等工作。2014年4月14日离开该局到复兴区西苑办事处正式上班。
中共邯郸市复兴区委组织�提供的干部任免审批表显示，张跃生2010年7月任邯郸市复兴区人力资源和社会保障局党支部书记、副局长兼劳动就业服务局局长，2012年2月20日免去该职务。
邯郸市复兴区人力资源和社会保障局出具的唐战士基本情况显示，唐战士1996年12月至今任复兴区财政局采购办科员。
公诉机关指控被告人张跃生造成国家261万元的重大损失。被告人张跃生的辩护人提出，加盖劳动合同鉴证章属于非法定职责行为，非法定职责行为不构成玩忽职守罪；加盖鉴证章与本案犯罪没有刑法上的因果关系，要求判决张跃生无罪。经查，被告人张跃生的供述、证人杨某、郭某等人证言及相关书证能够证明，被告人张跃生虽在2012年2月20日切线离岗，但劳动合同鉴证章一直由其保管。被告人张跃生在未进行审核也未要求双方当事人到场的情况下，即在前百家铸造公司补制的劳�合同和职工花名册上加盖了劳动合同鉴证章。前百家铸造公司职工花名册上的350人及350份劳动合同均系2012年5、6月份后期补制完成，该企业关闭前未与职工签订过符合劳动法规定的劳动合同，未按规定为职工办理社会保险；350份劳动合同上的签名均是杨某等人代签，其中200份是2008年之前的合同，根据劳动合同法的规定，2008年1月1日后，劳动部门不再对劳动合同进行鉴证工作，不对劳动合同鉴证情况进行备案。故张跃生应对职工花名册中2008年1月1日前参加工作的200人，即造成中央专项补贴资金149万余元流失的损失承担责任。对被告人张跃生的辩护人上述辩护意见不予采信。
被告人张跃生的辩护人还提出，起诉书人为夸大了本案的损失，前百家铸造公司领取的261万元补助款，有相当部分是依法应得的补助，而非国家损失，辩护人的该辩护意见没有证据支持�不予采信。
被告人成秀书的辩护人提出，被告人成秀书在审核是否实际关停的工作中已经进行了实地查验。在进行职工人数的审核时，申报企业提供的也是加盖了人社部门公章的劳动合同和职工花名册，并将合同与花名册一一对照，按照文件要求，如没有人社部门盖章的，才由工信部门审核劳动合同并加盖工信部门印章。成秀书在工作中按照文件要求履行职责的行为合乎法律法规及文件的规定，不存在玩忽职守的行为；公诉机关指控成秀书犯玩忽职守罪事实不清，证据不足，指控不能成立，要求宣告成秀书无罪。经查，中央、省、市三级财政部门、工信部门联合下发、转发的文件均显示，要求工信部门会同财政部门对计划关闭小企业进行审核、验收工作，并签署验收意见表，报送申请材料，确保材料齐全完备、准确真实。复兴区工业促进局、复兴区财政�在联合承办该项工作中均出具了共同申报、共同审核、共同验收、各负其责的证明。复兴区工业促进局、复兴区财政局联合申报2012年中央财政关闭小企业补助资金项目计划的报告中，共同承诺提供资料合法、真实、完整。在市、区两级工信、财政部门对列入关闭计划的前百家铸造公司等企业组织核查验收后，复兴区工信局成秀书、财政局唐战士作为核查人签署了验收意见表。后两部门又联合行文在复财【2012】32号关于申报补助资金的请示中阐述了已按照上级文件要求对申报的相关资料进行了认真核实，并到现场进行了查看，认为该企业符合申报要求。综上所述，作为复兴区工业促进局和财政局的工作人员，应当对共同申报、共同审核、共同验收、各负其责申报的2012年中央财政关闭小企业补助资金的相关材料的真实性负责。被告人成秀书、唐战士未认真审核前百家铸造公司已签订劳动合同的职工花名册，在审查时即明知前百家铸造公司未与职工签订符合劳动法规定的劳动合同，并要求加以完善，成秀书也仅按前百家铸造公司提供花名册上几名人员的联系方式进行了抽查，即在花名册及验收意见表上签字并加盖公章，致使国家遭受261万元的重大经济损失。其行为符合玩忽职守罪的构成要件，故对该辩护意见不予支持。
被告人唐战士的辩护人主要提出，本案中除职工花名册外，其他关闭企业的材料均完备，被告人唐战士是在职工花名册上有劳动合同鉴证章，并且有工信局盖章后，才一时大意盖了章；唐战士系初犯、偶犯，到案后能如实供述自己的罪行，当庭认罪，且一贯表现良好。经查属实，予以采信。
原审法院认为，被告人张跃生、成秀书、唐战士身为国家机关工作人员，在2012年关闭小企业补助资金申�工作中，对本职工作严重不负责任，未认真履行审核责任，致使前百家铸造公司不符合申报条件的材料能够逐级申报，并最终获得了中央专项补助资金，其中成秀书、唐战士应对造成国家261万元的重大损失承担责任，属情节严重；被告人张跃生应对造成国家149万余元的重大损失承担责任。三被告人的行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人张跃生、成秀书、唐战士能够当庭认罪，可酌情从轻处罚。被告人张跃生主动退赔损失10万元，可酌情从轻处罚。被告人张跃生在2012年关闭小企业补助资金申报工作实施中，其本人已切线离岗，且劳动合同鉴证章在当时已废止，其在劳动合同及职工花名册上加盖劳动合同鉴证章的行为，为企业骗取中央专项补助资金起到了辅助作用；被告人唐战士在看到企业申报材料上的人社部门和工信部门印章后，疏于审核即加盖了财政部门的印章，其在共同犯罪中的情节要轻于成秀书。根据被告人成秀书、唐战士的犯罪情节及悔罪表现，并经过社会调查，可宣告缓刑。根据被告人张跃生的犯罪情节，依法可以免予刑事处罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十四条、第七十二条、第七十三条的规定，以玩忽职守罪，判处被告人成秀书有期徒刑三年，缓刑五年；判处被告人唐战士有期徒刑三年，缓刑四年；判处被告人张跃生犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人张跃生退赔损失人民币十万元，依法予以没收。
原审被告人成秀书诉称，其在整个犯罪过程中，作用较小，原判量刑重。
原审被告人唐战士诉称，其作为财政局的工作人员，在整个过程中，作用轻微，原判量刑重。
经审理查明，原判决认定的事实清楚，相关证据均经一审庭审质证，本院予以确认。
本院认为，原审被告人张跃生、成秀书、唐战士身为国家机关工作人员，在2012年关闭小企业补助资金申报工作中，对本职工作严重不负责任，未认真履行审核责任，致使前百家铸造公司不符合申报条件的材料能够逐级申报，并最终获得了中央261万元专项补助资金，其中原审被告人成秀书、唐战士应对造成国家261万元的重大损失承担责任，属情节严重；原审被告人张跃生应对造成国家149万余元的重大损失承担责任。三被告人的行为均已构成玩忽职守罪。原审被告人成秀书诉称，其在整个犯罪过程中，作用较小，原判量刑重和原审被告人唐战士诉称，其作为财政局的工作人员，在整个过程中，作用轻微，原判量刑重的理由，经查，
原判决在量刑时，已充分考虑二被告人的犯罪事实、在整个犯罪过程中作用、给国家造�的危害后果、认罪态度等综合情况，判处原审被告人成秀书有期徒刑三年，缓刑五年，判处被告人唐战士有期徒刑三年，缓刑四年的量刑并无不当，二上诉人的理由不予采纳。原判决认定事实清楚，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项、第二百三十三条的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 王建平
审判员 杨伟娟
审判员 闫 艳
二〇一七年六月十四日
书记员 王 唯