江苏省淮安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏08行终125号
上诉人（一审原告）葛恒云，女，汉族，1954年7月15日出生，无业，住盱眙县。
委托代理人周阿琴，女，汉族，1984年6月29日出生，无业，住址同上。
被上诉人（一审被告）盱眙县公安局，住所地盱眙县十里营大街110号。
法定代表人冯建淮，该局局长。
委托代理人程道富，该局法制大队大队长。
委托代理人耿博创，该局治安大队中队长。
上诉人葛恒云因行政处罚决定一案，不服盱眙县人民法院（2016）苏0830行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月23日立案受理后，依法组成合议庭于2017年8月15日公开开庭审理了本案。上诉人葛恒云及其委托代理人周阿琴，被上诉人盱眙县公安局的行政机关负责人陈坚及其委托代理人程道富、耿博创到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审经审理查明：2015年2月5日，葛恒云以永昌商业街建房破坏其家风水为由，采取跳入水泥罐摇晃钢筋骨架的方式阻止施工，被盱眙县公安局处以行政拘留十日；2015年3月18日，葛恒云在中南海周边反映问题，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，后被送至马家楼接济服务中心，被在京信访值班人员前往劝返接回；2016年1月25日，葛恒云在中南海周边反映问题，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，被送至马家楼接济服务中心，又被在京信访值班人员前往劝返接回，盱眙县公安局于2016年1月30日以其明知北京中南海地区不是信访场所、不接待信访人员，也不允许信访人员滞留或聚集的情况下，仍到北京中南海地区进行走访、滞留，后被公安机关查获，对其予以警告；2016年10月2日，葛恒云在中南海周边反映问题，被北京市公安局府右街派出所予以训诫，被送至马家楼接济服务中心，再次被在京信访值班人员前往劝返接回；盱眙县公安局于2016年10月4日以其明知北京中南海地区不是信访场所、不接待信访人员，也不允许信访人员滞留或聚集的情况下，仍到北京中南海地区进行走访、滞留，后被公安机关查获为由，对其行政拘留七日。葛恒云对该行政处罚决定不服，提起行政诉讼。
另查明，证人包义华、赵耿延的情况说明上接收人朱晟说明：本情况说明由赵耿延（包义华）本人书写后由盱眙县盱城镇劝返人员带回交于办案民警，落款日期：2016年10月4日。经与包义华核实，其出具情况说明日期为10月2日，其本人未与接访人员一同返回。
再查明，盱眙县公安局出示的影像资料反映，葛恒云20**年10月3日20时12分左右己置于盱眙县公安局办案区。盱眙县公安局对葛恒云的询问笔录、权利义务告知书、行政处罚告知笔录均无葛恒云的签字，但有办案民警朱晟、刘晓春的签字注当事人拒绝签字。
一审认为：扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利、妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予治安管理处罚。
一、在执法主体上。被告盱眙县公安局根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，对原告葛恒云的违法行为行使管辖权，符合相关规定。且治安管理处罚的种类分为：“警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。”训诫不同于警告，其效力低于警告，不属于治安处罚的种类。故被告盱眙县公安局对原告葛恒云的行为享有管辖权的事实，法院予以确认，对原告葛恒云辩称被告盱眙县公安局对其行为无管辖权及训诫属于治安管理处罚诉称，法院不予采信。
二、证据是否确凿、适用法律是否正确、处罚是否恰当。被告盱眙县公安局因原告葛恒云分别于2016年1月25日、2016年10月2日在中南海周边反映问题，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，被送至马家楼接济服务中心，被在京信访值班人员前往劝返接回。被告盱眙县公安局对原告葛恒云进行了询问、前科调查等相关证据收集，以原告葛恒云的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的……”的规定，对其予以行政拘留七日的处罚，其适用法律正确，在事实认定上证据确凿、处罚适当；虽其提交的情况说明的落款日期存在瑕疵，但不足以影响对事实的认定。
三、在程序上。原告葛恒云于2016年10月3日20时12分左右在盱眙县公安局办案区，至2016年10月4日11时30分被告盱眙县公安局对本案原告葛恒云作出行政处罚决定时，未满24小时，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时”的规定；虽原告葛恒云辩称其未在相关文书上签字，但依据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第（二）项“……作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达”的规定，被告盱眙县公安局在履行上述行为时已由办案民警两人在相关文书中进行了备注说明。故一审法院认为被告盱眙县公安局对上述行为己履行了送达告知义务。因此原告葛恒云对被告盱眙县公安局对其作出处罚决定程序违法的诉称，法院不予采信。
综上，被告盱眙县公安局对原告葛恒云作出的盱公（治）行罚决字[2016]1877号《行政处罚决定书》，主体适格、程序合法、事实清楚、处罚适当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告葛恒云的诉讼请求。
上诉人葛恒云上诉称：1、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、第十条规定，北京市公安局西城分局已经针对上诉人的信访行为作出了书面训诫，依法行使了对行政案件的管辖权且已作出了处理结果，故被上诉人对上诉人作出行政处罚决定主体不适格。2、上诉人的信访行为并不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，也并未造成中南海地区公共秩序的混乱，未产生扰乱公共秩序的法律后果，不构成扰乱公共秩序的违法行为，故被上诉人对上诉人作出行政处罚决定认定事实不清。3、上诉人的信访行为并未产生扰乱公共秩序的法律后果，被上诉人在未针对此案件事实进行调查的情况下，即对上诉人作出行政处罚决定，且被上诉人在作出行政处罚决定前，并没有告知上诉人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，也没有听取上诉人的陈述和申辩，在未查清事实的情况下作出行政拘留的决定，程序显属错误。综上，请求：一、依法撤销（2016）苏0830行初53号行政判决，发回一审法院重新审理或查清事实后依法改判；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人盱眙县公安局答辩称：被上诉人主体适格，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
各方当事人在一审中提供的证据均已随卷移送本院，本院对一审法院认定的事实和采纳的证据予以确认。
本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案被上诉人具有对上诉人进行治安处罚的法定职责。本案中，北京市公安局西城分局对上诉人出具的训诫书，只是对上诉人在中南海地区非法上访行为的一种确认，不属于治安处罚的种类，并未对上诉人葛恒云的行为进行治安行政处罚。被上诉人盱眙县公安局作为其居住地公安机关，对上诉人葛恒云实施属地管辖并无不当。上诉人该上诉理由不能成立，本院不予采纳。
根据国务院《信访条例》第十八条、第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案中，上诉人葛恒云曾于2015年3月18日、2016年1月25日两次因进京非正常上访被北京市公安局西城分局府右街派出所予以书面训诫，其应该知晓北京中南海周边不是信访接待场所，不接受信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，进京上访应到指定的信访接待场所。2016年10月2日，上诉人再次到北京上访，且在明知北京中南海周边地区不是信访人员接待场所，也不允许信访人员滞留、聚集地方的情况下，仍在该地区进行走访、滞留。其行为已经构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定的扰乱公共场所秩序。被上诉人盱眙县公安局根据上述事实，依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，对其行为依法进行受案询问、调查取证。并依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，对上诉人作出行政处罚，并不违反法律、法规的相关规定。一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。上诉人该上诉理由不能成立，本院不予采纳。
被上诉人盱眙县公安局在作出行政处罚决定前，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，对其所作处罚决定的事实、理由及依据，履行了告知程序。上诉人葛恒云关于被上诉人盱眙县公安局对其作出处罚决定程序违法的上诉理由不能成立，本院不予采纳。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人葛恒云负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐冬然
审判员 石亚东
审判员 孙聂娟
二〇一七年九月十八日
书记员 孙 杨