安徽省泾县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1823行初15号
原告：泾县平安方解石矿，住所地安徽省泾县。
法定代表人：张永忠，该矿董事长。
委托诉讼代理人：江登云，该矿员工。
被告：泾县国土资源局，住所地安徽省泾县泾川镇桃花潭东路。
法定代表人：何俊中，该局局长。
负责人：吴云林，该局副局长。
委托诉讼代理人：包明友，该局执法监察大队大队长。
委托诉讼代理人：曹静，安徽泾川律师事务所律师。
被告：泾县人民政府，住所地安徽省泾县泾川镇谢园路。
法定代表人：孙广东，泾县人民政府县长。
委托诉讼代理人：章俊，泾县人民政府法制办公室副主任。
委托诉讼代理人：董学梁，安徽皖南律师事务所律师。
原告泾县平安方解石矿（以下简称县平安矿）不服被告泾县国土资源局（以下简称县国土局）作出的泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》及泾县人民政府（以下简称县政府）作出的泾政复决字〔2016〕5号《行政复议决定书》，于2016年10月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月2日公开开庭进行了审理。原告县平安矿的委托诉讼代理人江登云，被告县国土局的负责人吴云林及其委托诉讼代理人包明友、曹静，被告县政府的委托诉讼代理人董学梁均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
县国土局于2015年12月28日作出泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》，认定：2013年12月28日，县平安矿未经县级以上人民政府批准，以承包等方式擅自转让该矿区范围内采矿权的行为，违反了《探矿权采矿权转让管理办法》第三条规定，根据《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条规定及《安徽省国土系统实施矿产行政处罚自由裁量权实施标准》第4条第2类规定，决定处罚如下：1、责令改正转让采矿权行为；2、没收违法所得，计人民币捌万元整；3、处以人民币陆万元整罚款。县平安矿不服，向县政府申请行政复议，县政府于2016年7月23日作出泾政复决字〔2016〕5号《行政复议决定书》，认为县国土局于2015年12月28日作出的泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定，决定维持县国土局作出的泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》。
县平安矿向本院提出诉讼请求：请求依法撤销县国土局作出的泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》及县政府作出
的泾政复决字〔2016〕5号《行政复议决定书》。事实和理由：2015年9月，县国土局稽查大队对县平安矿进行例行检查时，发现县平安矿的矿上有部分作业人员和少量挖机，怀疑该矿非法盗采矿石，后定性为非法盗采和非法转让采矿权，并作出泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》。县平安矿认为，该处罚决定书认定的违法事实与实际情况有出入，县平安矿没有非法转让采矿权行为；在2013年11月至12月期间，县平安矿按照开采设计要求，在矿区内采用深孔爆破，将矿区西北部有险部位全部剥离。由于爆破开采出来的矿石品位低下，形同废石，因此，一直未能将该批矿石出售；2013年，县平安矿在矿山关闭时，尚欠挖机机主洪国胜工程款8万元，2015年9月，泾县桃花潭酒厂基建开工，需要大量废石，县平安矿为了清偿债务，便与洪国胜签订1份协议，同意将该批矿石，作价8万元出售给洪国胜，以抵偿所欠挖机工程款。县平安矿认为，以矿石抵偿所欠挖机工程款的买卖行为，并不是承包合同关系，更不是非法转让采矿权，因为，县平安矿出售的这些矿石是其自己开采的，并不是买主洪国胜开采出来的。那些挖机只是清理一些已经被爆破松动的废石，以清除安全隐患，并不是进行开采作业；县平安矿在矿山停产整合期间，销售矿石抵债，未向国土局报告和申请是错误的，但是这种擅自买卖行为与非法转让采矿权还是有质的区别，不应混为一谈。县平安矿现提起行政诉讼。
县平安矿围绕自己的主张，在举证期限内提交证据，以及
县国土局、县政府质证意见如下：
县平安矿的法定代表人身份证明1份，个人独资企业营业执照复印件、企业基本信息打印件各1份，证明县平安矿的诉讼主
体资格和法定代表人身份信息。县国土局、县政府无异议。
2、县国土局泾国土资执听告〔2015〕87号《行政处罚听证告知书》、泾国土资执催〔2016〕56号《履行行政处罚决定催告书》
复印件各1份，证明县国土局对县平安矿作出行政处罚决定并催告履行的事实。县国土局、县政府无异议。
泾政复延〔2016〕4号《延期审理通知书》、泾政复决字〔2016〕5号《行政复议决定书》及送达回证复印件各1份，证明县政府对县平安矿提起的行政复议，作出维持原具体行政行为的
复议决定的事实。县国土局、县政府无异议。
县国土局及县政府辩称，县平安矿系依法取得采矿权的个人独资企业，于2012年5月13日申领了《个人独资企业营业执照》，经营范围为方解石开采（有效期至2016年2月10日）、加工、销售。
2013年2月10日，取得《采矿许可证》（证号为C3418002009026120004181），开采矿种为方解石，生产规模为5.50万吨/年，全区面积为0.0504平方公里。2015年8月25日下午，县国土局执法人员在执法巡查时，发现县平安矿矿区内有挖机在采矿作业，并发现工程载重车一辆。执法人员当场责令停止了现场作业行为，并进行了现场检查。后县国土局分别向县平安矿股东江登云及实际作业人员江波、洪国胜进行了询问调查，查明：2012年，县平安矿请洪国胜进行基建作业时，尾欠洪国胜挖机工程款8万元；2013年12月28日，县平安矿与洪国胜签订了1份书面《协议》，约定“现有平安矿口深控爆产生所有松动部分废石一次性卖给洪国胜，由洪国胜负责清理和出售，处理费捌万元，这捌万元费在矿山欠洪国胜挖机款中扣除”；2015年8月24日、25日，洪国胜在县平安矿矿区内对深孔爆产生松动部分矿石进行了开采作业；县平安矿的上述行为，属于以承包等方式擅自转让采矿权的违法行为，违反了《探矿权采矿权转让管理办法》第三条第二项之规定：“除按照下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：（二）已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿”。根据《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条之规定：“违反本办法第三条第（二）项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。”2015年10月26日，县国土局依法作出了泾国土资执告〔2015〕056号《行政处罚告知书》和泾国土资执听告〔2015〕056号《行政处罚听证告知书》，并于次日向县平安矿送达。县平安矿收到后，向县国土局提交了申辩材料，并要求当面陈述相关案件事实。2015年11月24日，县国土局进行了集体审查，江登云到会发表了具体的陈述申辩意见。2015年12月10日，县国土局向县平安矿作出《关于泾县平安方解石矿申辩答复函》。期间，县国土局撤销了2015年10月26日作出的《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，并于2015年12月21日重新作出泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚告知书》、泾国土资执听告〔2015〕87号《行政处罚听证告知书》，于次日向县平安矿送达。此后，县平安矿未再提出申辩意见和听证申请。期间，县国土局分别于2015年11月2日、12月3日依法对该行政执法案件办理期限进行了延期。2015年12月29日，县国土局依法对县平安矿下达了泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》。案涉方解石矿虽经县平安矿此前爆破松动，但仍依附于矿山，仍属于矿产资源的组成部分，尚需经过进一步的采挖、剥离等行为后，才能成为独立的矿产品。而县平安矿在与洪国胜签订的协议中，将矿产资源交由洪国胜处理，用以抵偿债务，实际上是将松动方解石矿从矿山上剥离下来的继续开采作业工程，交由洪国胜完成。此前县平安矿方对矿山所实施的爆破行为，只是矿产资源开采行为之一、并非全部。在县平安矿对矿山进行爆破松动后，洪国胜实施的使用挖机对矿山山体进行捣凿、使方解石脱离山体，进而成为独立矿产品的一系列行为，亦属于开采矿产资源的行为之一。因此，无论县平安矿与洪国胜之间是何种民事法律关系，县平安矿均实际授权或允许洪国胜对矿产资源实施开采行为，属于未经依法批准，擅自将本企业已取得采矿权的矿山，协议交由他人独立开采的行为，已构成未经批准以承包等方式擅自转让采矿权的违法行为。因此，县平安矿诉称的理由于法无据。综上所述，泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定，作出泾政复决字〔2016〕5号《行政复议决定书》，决定维持县国土局作出的泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》。2016年10月9日、11日，县国土局、县平安矿分别签收。县国土局和县政府现要求人民法院对案涉具体行政行为予以维持或驳回县平安矿的诉讼请求。
县国土局、县政府向本院提交了证明原行政行为合法性的
证据、依据，以及县平安矿质证意见如下：
县国土局的法定代表人身份证明1份，社会信用代码证复印件1份，证明县国土局的诉讼主体资格以及法定代表人身份信
息。县平安矿无异议。
县国土局执法监察巡查记录表复印件1份，证明县国土局
的工作人员于2015年8月25日在云岭中村—桃花潭矿区进行执法巡查时，发现县平安矿有采矿行为的事实。县平安矿无异议。
县国土局对江波的询问笔录复印件1份，证明江波雇请两台挖机在平安矿区范围内作业，作业方式包括对原石进行破碎、
挖机将石块从山体上敲下等行为，未经相关部门审批，也未经县平安矿同意的事实。县平安矿无异议。
县国土局对洪国胜的询问笔录复印件2份，洪国胜指认现场图片复印件4份，协议复印件1份，证明县平安矿将矿石给洪国胜抵偿欠款，洪国胜雇请挖机作业，范围为县平安矿2012年采矿区域松动部分，以及县平安矿转让给洪国胜抵债的矿石范围，为深孔爆破松动部分，并约定由洪国胜“清理和出售”的事实。县平安矿对笔录和协议无异议，但是对图片中指认的位置不认可，
有几处根本没有进行作业。
立案呈批表复印件1份，证明县国土局就县平安矿涉嫌以承包等方式擅自转让采矿权一案，于2015年9月2日依法立案的事
实。县平安矿无异议。
县国土局对江登云的询问笔录复印件1份，指认现场图片复印件2份，证明县平安矿以抵债方式转让给洪国胜的矿产，系“矿山结束前放了深孔炮后山体松动位置”，“至于花多少钱采、他卖
多少，怎么处理，我矿不管”等事实。县平安矿无异议。
县国土局对包怀军的询问笔录复印件1份，证明县国土局在该案调查过程中，进行了全面调查的事实。县平安矿认为包怀军在笔录中说的不是事实，协议上的字是包怀军本人签的，他对
矿石作价给洪国胜的协议内容是认可的。
《采矿许可证》、委托书、居民身份证、《关于泾县平安方解石矿采矿许可证有关情况的说明》、宣城市国土资源局作出的《关于调整泾县平安方解石矿采矿许可证颁发机关的批复》复印件各1份，证明县国土局在该案调查过程中，对县平安矿依法申领
采矿许可证及相关变更情况，进行了全面调查的事实。县平安矿无异议。
泾国土资执告〔2015〕056号《行政处罚告知书》、泾国土资执听告〔2015〕056号《行政处罚听证告知书》、送达回证复印件各1份，证明县国土局第一次作出的行政处罚告知及听证告知程
序，并依法送达的事实。后因内容有漏项，该2份告知书被撤销。县平安矿无异议。
10、2015年10月28日县平安矿提交的申辩意见复印件2份、2015年11月3日县平安矿向县国土局提交的报告、2015年11月24日县国土局会议记录、2015年12月10日县国土局向县平安矿作出的申辩答复函复印件各1份，证明县平安矿在收到告知书后，提出申辩意见并要求当面陈述申辩意见，县国土局按县平安矿要求，通知其参会并发表申辩意见，听取申辩意见后，将结果书面答复
县平安矿的事实。县平安矿无异议。
案件延期呈批表复印件2份，证明县国土局因案情复
杂，依法延长案件办理期限的事实。县平安矿无异议。
12、2015年12月21日县国土局作出的泾国土资执告〔2015〕87号《行政处罚告知书》、泾国土资执听告〔2015〕87号《行政处罚听证告知书》、送达回证复印件各1份，证明县国土局在案件办理过程中，因告知书、听证告知书内容有漏项，故撤销后重新作
出，并于次日向县平安矿送达的事实。县平安矿无异议。
泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》、送达回证复印件各1份，证明县国土局于2015年12月28日依法作出行政处罚，并于次日向县平安矿送达的事实。县平安矿认为其没有擅自
转让采矿权，仅是普通的矿石买卖行为，处罚决定书的内容不合理。
法律依据：（1）《探矿权采矿权转让管理办法》第三条，除按照下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。（二）已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。第十五条违反本办法第三条第（二）项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节
严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。
（2）《安徽省国土系统实施矿产行政处罚自由裁量权实施标准》第4条第2类：采矿权受让方已经实施采矿价值30万元以下，探矿权受让方投入资金低于年底最低勘查投入标准总额的没收违法所得；处3万元-6万元罚款，经责令改正，拒不改正的，吊销采
矿许可证。
（3）《国土资源行政处罚办法》第三十二条国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情
特别复杂的除外。县平安矿对法律法规的真实性无异议，但认为该矿的行为不能构成该处罚。
县政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据,
以及县平安矿、县国土局质证意见如下：：
1、法定代表人身份证明书1份，证明县政府的诉讼主体资格
以及法定代表人身份信息。县平安矿、县国土局无异议。
2、2016年2月9日县平安矿提交的《行政复议申请书》（复印件）1份，证明县平安矿不服县国土局作出的泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》，向县政府提起行政复议的事实。县平安
矿、县国土局无异议。
《行政复议案件立案登记审批表》、泾政复字〔2016〕5号《行政复议受理通知书》及送达回证、泾政复字〔2016〕5号《行政复议答复通知书》及送达回证、县国土局提交的《关于泾县平安方解石矿行政复议答复书》复印件各1份，证明县政府依法受理县平安矿提起的行政复议申请，并向县国土局送达行政复议答复通知书，县国土局向县政府提交答复书的事实。县平安矿、县国
土局无异议。
4、《行政复议（延期审理）审批表》、泾政复延〔2016〕4号《延期审理通知书》及送达回证复印件各1份，证明县政府在受理县平安矿提起的行政复议之后，依法延期作出复议决定的事实。县平安矿、县国土局无异议。
5、《行政复议（停止执行）审批表》、泾政复停执〔2016〕1号《停止执行具体行政行为通知书》及送达回证复印件各1份，证明县政府在复议过程中要求县国土局暂停执行具体行政行为的事实。县平安矿、县国土局无异议。
6、《行政复议阅卷记录》复印件1份，证明县政府对复议
材料进行审查的事实。县平安矿、县国土局无异议。
7、《行政复议案件结案审批表》、泾政复决字〔2016〕5号《行政复议决定书》及送达回证复印件各1份，证明县政府经复议审查后依法作出维持原具体行政行为的复议决定并向复议双方送达的事实。县平安矿对结案审批表无异议，但对维持原行政行为的复议决定有异议，原处罚决定内容不合理，县平安矿不是擅自转让采矿权，仅是普通的矿石买卖。县国土局无异议。
法律依据：（1）《中华人民共和国行政复议法》第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；……。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行
政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……。第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
（2）《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当
的，行政复议机关应当决定维持。县平安矿对法律法规的真实性无异议，但认为该矿的行为不能构成该处罚。县国土局无异议。
本院认证如下:县平安矿对县国土局、县政府共同所举的证据1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、12及4中的询问笔录、协议的真实性、合法性和关联性均无异议,本院对其证明效力均予以认定。县平安矿对证据4的指认现场图片4份有异议。本院审查认为，县平安矿不能提出证据进行反驳，本院结合询问笔录予以确认，证据13，县平安矿有异议，本院认为，可证明县国土局认为县平安矿以承包等方式擅自转让采矿权作出泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》对县平安矿进行处罚的事实。证据14，县平安矿对真实性无异议，本院予以确认。
县平安矿、县国土局对县政府所举的证据1、2、4、5、6及7中的《行政复议案件结案审批表》的真实性、合法性和关联性均无异议,本院对其证明效力均予以认定。县平安矿对证据7中的泾政复决字〔2016〕5号《行政复议决定书》有异议，县国土局无异议。本院审查认为，可证明县平安矿对泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》不服，申请复议，县政府予以维持的事实。县平安矿、县国土局对证据8真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明：县平安矿系个人独资企业，经营范围及方式为方解石开采、加工、销售。2013年2月10日，取得采矿许可证，证号C3418002009026120004181，有效期限为2013年2月10日至2016年2月10日，开采矿种为方解石，生产规模为5.50万吨/年，全区面积为0.0504平方公里。2013年11月至12月期间，县平安矿按照开采设计要求，在矿区内进行深孔爆破。同年11月28日，县平安矿与洪国胜签订协议1份，约定“现由平安矿口内深控爆产生所有松动部分废石一次性卖给洪国胜，由洪国胜负责清理和出售，处理费捌万元，这捌万元费在矿山欠洪国胜挖机款中扣除，在清理过程中如有其它有关事项由洪国胜负责”。2015年8月24日晚，洪国胜雇请了挖机、捣机等机械设备，进入县平安矿区对已爆破松动部分矿石实施了捣凿、剥离，次日，洪国胜又雇请了数辆柳特重卡运输车准备装运。当日下午，县国土局执法人员在执法巡查时发现，责令其停止现场作业行为，并进行了现场检查，制作了《泾县国土资源执法监察巡查记录表》。2015年9月2日，县国土局依法立案，随后展开调查。2015年10月26日，县国土局作出了泾国土资执告〔2015〕056号《行政处罚告知书》和泾国土资执听告〔2015〕056号《行政处罚听证告知书》。次日送达。2015年10月28日，县平安矿向县国土局递交了《申辩意见》。2015年11月2日，县国土局以案情复杂，导致在期限内不能做出行政处罚为由，延期至2015年12月3日。2015年11月3日，县平安矿向泾县国土资源局递交了《报告》，要求当面陈述该案的相关事实。2015年11月24日，县国土局对县平安矿以承包等方式擅自转让采矿权案召开会议，江登云向会议进行了陈述申辩。2015年12月3日，县国土局又以案情复杂，导致在期限内不能做出行政处罚为由将办理期限延期至2016年1月4日。2015年12月10日，县国土局作出了《关于泾县平安方解石矿申辩答复函》。2015年12月21日，泾县国土资源局作出泾国土资执告〔2015〕87号《行政处罚告知书》和泾国土资执听告〔2015〕87号《行政处罚听证告知书》，次日送达。2015年12月28日，县国土局作出了泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》，认定：2013年12月28日，县平安矿未经县级以上人民政府批准，以承包等方式擅自转让该矿区范围内采矿权的行为，违反了《探矿权采矿权转让管理办法》第三条的规定，根据《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条之规定及《安徽省国土系统实施矿产行政处罚自由裁量权实施标准》第4条第2类的规定，决定处罚如下：1、责令改正转让采矿权行为；2、没收违法所得，计人民币捌万元整；3、处以人民币陆万元整罚款。次日向县平安矿送达。2016年4月10日，县平安矿向县政府提起行政复议，县政府于2016年7月23日作出泾政复决字〔2016〕5号《行政复议决定书》，认为县国土局于2015年12月28日作出的泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持县国土局作出的泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》。并于2016年10月9日、11日，向县国土局、县平安矿送达。县平安矿遂提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是县平安矿是否存在《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条所规定的以承包等方式擅自转让采矿权的情形。承包，即承包经营管理，是指企业与承包者签订承包经营合同，将企业的经营管理权全部或一部分在一定期限内交给承包者，由承包者对企业进行经营管理，并承担经营风险及获取企业收益的行为。本案中，县平安矿与洪国胜约定将其已深孔爆破产生松动部分矿石出售给洪国胜，由洪国胜负责清理、装运，抵扣欠款，本质上并没有将企业的经营管理权交给洪国胜，由洪国胜对企业进行了经营管理并获取企业收益，县国土局对此也未提供证据予以证明。洪国胜在清理过程中，虽对已爆破松动部分矿石实施了捣凿、剥离等行为，但从实质上看，是为了实现买卖矿石的目的，不足以证明发生了采矿权转让。故县国土局认定县平安矿将采矿权以承包等方式已经实质转让给洪国胜证据不足。综上所述，县国土局作出的泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。县政府以县国土局作出的泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当为由，作出泾政复决字〔2016〕5号《行政复议决定书》予以维持，显属不当，依法应予撤销。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
撤销被告泾县国土资源局作出的泾国土资执罚〔2015〕87号《行政处罚决定书》及被告泾县人民政府作出的泾政复决字〔2016〕5号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告泾县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。
审 判 长 汤建华
人民陪审员 胡夏生
人民陪审员 许婷婷
二〇一七年四月二十日
书 记 员 刘淑涓
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
……
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。