吉林省白山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）白山民一终字第62号
上诉人（一审原告）：隋兰英，女，1944年6月4日生，汉族，农民，住白山市。
上诉人（一审原告）：时英，女，1970年6月26日生，汉族，无职业，住白山市。
上诉人（一审原告）：时凤枝，女，1971年11月17日生，汉族，无职业，住白山市。
上诉人（一审原告）：时晓生，男，1973年11月25日生，汉族，无职业，住山东省海阳市。
上列四上诉人委托代理人：周吉文，男，1932年11月10日生，汉族，系三岔子林业局退休工人，住白山市。
被上诉人（一审被告）：杨立梅，女，1969年11月15日生，汉族，农民，住白山市。
委托代理人：徐政伟，男，1969年8月7日生，汉族，无职业，住白山市。
上诉人隋兰英、时英、时凤枝、时晓生因与被上诉人杨立梅土地承包经营权纠纷一案，不服白山市江源区人民法院（2014）江民一初字第803号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
隋兰英等四人一审诉称：1982年4月村里分地时，承包人是时宝安，家庭共有六口人，时宝安、隋兰英、时本玉、时英、时凤枝、时晓生，承包地8.9亩，自留地和小片荒在外。时本玉是时宝安的长子，1982年4月份分地时，时本玉还是一个学生。时本玉是在1991年和杨立梅结婚。1996年10月10日，时本玉伙同杨立梅的姐夫的妹夫徐茂荣及于云东非法篡改土地承包合同，把1982年4月份分地时的承包人时宝安改为时本玉，家庭成员由六口人变成四口人，时本玉、杨立梅、时新苹、隋兰英，严重侵害了时宝安的合法权益。1996年10月10日时本玉伙同杨立梅的姐夫的妹夫徐茂荣及于云东非法篡改土地承包合同，时宝安是在2004年11月10日去世，历时九年零一个月，时宝安不但没有土地承包权，就连时宝安本人的土地财产权也被剥夺了。杨立梅说她是承包人，杨立梅在五岔村没有土地，她承包的地在七岔村，时新苹也没有土地，分地时时新苹没有降生。时凤枝嫁给本队社员朱玉明家，仍在五岔村本队。杨立梅2012年改嫁到徐政伟家。对于2014年7月18日农业局仲裁委的非法裁决，我们不同意，不接受。（一）要求判决杨立梅把隋兰英应得的土地返还给隋兰英及由分地时到现在的补偿款；土地租让2566元、粮食综合补贴1458元。（二）要求杨立梅将时宝安九年零一个月的经济损失给予补偿1352.60元。（三）时英、时凤枝、时晓生应得的土地补偿款返还给本人，时英4024元，时凤枝4024元，时晓生4024元。（四）诉讼费、公告费及一切费用由杨立梅承担。
杨立梅一审辩称：隋兰英等人的诉讼请求已经超出诉讼时效。一、隋兰英提供的证明都是第一次承包时的证明，国家农村土地承包第一次为基础，承包是十五年期（1982年至1996年）。1993年时宝安和隋兰英因种地还得给国家交农业税而弃地不种至今。时晓生也把户口迁至山东省、时英结婚后户口也迁出、时凤枝在本村结婚，她的地在第二次农村土地承包时统一调整了。二、1996年国家对农村土地承包第二次承包本着增人不增地、减人不减地、大稳定，小调整的原则进行调整，当时经过村党支部和村民委员会研究、村民大会通过，该地由时本玉进行承包、受益人也有了变动，他们是：时本玉、杨立梅、时新萍三人，当时，时宝安与妻子隋兰英在山东居住。其他子女第一条有说明。时本玉的承包是村民委员会进行登记注册，经江源区人民政府农业局颁发土地承包证的。由于2008年1月份时本玉因病去世。在那些年众所周知种地收入低，有时甚至赔钱，隋兰英及子女没有一个要地的。当时杨立梅与女儿为了不让土地荒弃承担起时本玉的承包责任田。2008年8月份在换农村土地承包经营权证时，因杨立梅是时本玉之妻有权继承承包人权利。隋兰英等人在村里进行第二次承包调整时，由于他们因多方原因都失去了该地收益人的资格，所以他们申请处分土地是无权的，是不合法的。三、根据国家法律的有关规定，我是依法继承承包土地，决不同意任何人处分我的承包地。
一审法院查明：1982年4月份第一次承包土地时，时宝安家庭共六口人分得责任田，承包人是时宝安，家庭成员有妻子隋兰英、长子时本玉、次子时晓生、长女时英、次女时凤枝。1991年时本玉与杨立梅结婚，婚后生一女时新苹（1992年10月8日出生）。1996年农村第二轮承包土地时，五岔村民委员会依照当时的政策和当时的家庭实际情况与杨立梅的丈夫时本玉签订了承包合同。2004年时宝安因病去世，2005年11月20日时本玉与五岔村村民委员会签订了承包合同，2003年11月10日时本玉获得了《农村集体土地经营权证》，土地由时本玉生产经营使用。2008年，时本玉因病去世。时晓生的户口已转迁到山东省、时英出嫁变为非农业户口、时凤枝出嫁到五岔村另有土地。由于隋兰英年老，时新苹上学，土地由杨立梅生产经营管理使用。
一审法院认为：隋兰英在第一轮土地承包时对以家庭为单位承包的8.9亩土地享有承包经营权，后虽经过二轮土地承包调整，但没有证据证明隋兰英丧失对该家庭承包地的承包经营权，故隋兰英仍对该地享有承包经营权份额。但是，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条的规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式……”，家庭承包方式是指以家庭为单位共同承包经营，第二轮土地承包时，因该户人口发生变化，杨立梅因与时本玉结婚也享有对该户承包地的承包经营权，即隋兰英及杨立梅作为一个农村经营户的成员，共同享有对家庭承包地的承包经营权，按照农村土地政策，应共同经营，故对隋兰英等人要求返还土地的诉讼请求，不予支持。隋兰英要求给付土地租让金2566元，因隋兰英、杨立梅均为土地承包权利人，故隋兰英要求给付租金无事实依据，不予支持。隋兰英主张粮食补贴1458元，因隋兰英2014年8月1日提起诉讼，要求给付该款项，杨立梅提出超过诉讼时效的不应支持，故可支持2012年8月1日至今的补贴费用，根据近三年每年每亩地粮食补贴14.11元，农资综合补贴每年每亩地107.54元计算，隋兰英应得782元。隋兰英主张杨立梅给付时宝安九年零一个月的经济损失，杨立梅主张隋兰英该项诉讼请求已经超过诉讼时效，因时宝安于2004年已经去世，故对隋兰英的该项诉讼请求，不予支持。时英、时凤枝、时晓生主张给付土地补偿款，杨立梅抗辩三人主张均已超过诉讼时效，因该三人在第二轮土地承包时均已不是该户的承包经营权人，故对三人的该项诉讼请求，不予支持。
一审法院判决：“一、原告隋兰英对以时本玉名义承包的8.9亩家庭承包地享有承包经营权份额；二、被告杨立梅于本判决生效后三日内给付原告隋兰英粮食补贴、农资综合补贴共计782元；三、驳回原告隋兰英、时英、时凤枝、时晓生的其它诉讼请求。案件受理费50元减半收取25元，由被告负担。”
隋兰英、时英、时凤枝、时晓生上诉称：徐茂荣是杨立梅的姐夫申永连的妹夫，1996年10月10日伙同于云东、时本玉、杨立梅非法篡改土地承包合同，将土地承包6口人，改为4口人。1982年4月村里分地时，承包人是时宝安，家庭共有六口人，时宝安、隋兰英、时本玉、时英、时凤枝、时晓生，承包地8.9亩，自留地和小片荒在外。时本玉是1991年和杨立梅结婚。隋兰英和时宝安的根基在五岔村，房屋及家产都在五岔村，户口也在五岔村。因为双方的老人都在山东海阳县，老人有时想孙子。1991年11月25日隋兰英和二儿子时晓生一同回的山东，同时也把时晓生的户口迁了回去。时晓生在山东以渔业为生。时隔一年时宝安也回了山东一趟，但在山东未住多长时间。隋兰英和时宝安在1995年就回了五岔村。期间，杨立梅说隋兰英等都搬回了山东，结果村里将隋兰英家六口人的土地分给了金立京一口人的土地。五岔村违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条的规定，滥用职权把承包地收回划给别人，是违法的。
隋兰英上诉请求：（一）要求杨立梅返还隋兰英分得土地时至今的补偿款。土地租让2566元，粮食综合补贴1458元，计4024元；（二）要求杨立梅将时宝安九年零一个月的经济损失1352.60元给予补偿。（三）旅差费435元、诉讼费450元、公告费620元，计1505元；（四）诉讼费及一切费用由被上诉人承担。
时英上诉请求：（一）要求被上诉人杨立梅把时英应得的土地返还给时英及由分地时到现在的补偿款。土地租让金2566元、粮食、综合补贴1458元，计4024元。（二）诉讼费及一切费用由被上诉人承担。
时凤枝上诉请求：（一）时凤枝1991年和本村社员朱延明结婚，在本村买房子带的土地，算是村里给分了土地。1982年在1991年期间土地的补偿款1100元应返还给时凤枝。（二）诉讼费及一切费用由被上诉人承担。
时晓生上诉请求：（一）要求被上诉人杨立梅把时晓生应得的土地返还给时晓生及由分地时到现在的补偿款。土地租让金2566元、粮食、综合补贴1458元，计4024元。（二）诉讼费及一切费用由被上诉人承担。
杨立梅答辩称：2008年1月时本玉因病去世，2008年8月杨立梅继承承包人权利。杨立梅是依法承包，不同意任何人处分土地。隋兰英与杨立梅是婆媳关系，村委会所给的粮食综合补贴每年都给隋兰英了。杨立梅从没有租隋兰英的土地，因为土地在一起。1996年至2003年时宝安弃地不种，也不交税，时本玉是承包人，税是杨立梅交。1998年杨立梅和时本玉与公婆时宝安和隋兰英分家后每年交给二老养老费500元，从2004年至2012年给隋兰英粮食补贴50元。杨立梅不同意再给隋兰英粮食补贴费。隋兰英上诉提出的费用由自己承担。
时英1996年结婚时把户口迁出五岔村，已变成非农业户口。1996年10月10日国家对土地第二轮承包时她第一次承包的土地调整给别人了，也就是没有一切的费用了。
时凤枝于1991年出嫁，杨立梅是1991年12月份嫁到时家的。杨立梅对时凤枝土地的补偿不知晓。
时晓生1991年1月25日回山东，同时也把户口迁了回去。在1996年10月10日国家对土地第二轮承包时，时晓生的土地调整给别人了，也就没有一切费用了。
本院二审时各方当事人均未提交新证据。
本院另查明：2003年11月10日，江源县人民政府向时本玉发放了《农村集体土地经营权证》。2005年11月20日，白山市江源区三岔子农村经济管理服务中心对时本玉与五岔村村民委员会签订的《农村土地承包合同》进行了鉴证。2014年7月18日，白山市江源区农村土地承包仲裁委员会针对隋兰英、时英、时凤枝、时晓生申请杨立梅返还土地一案作出江农仲案（2014）第03号仲裁裁决书。该裁决认为：隋兰英、时英、时凤枝、时晓生一家虽然在一轮承包期分得了8.9亩承包地，四人也享有8.9亩承包地份额。但是，因时家家庭成员变化，时英出嫁变为了非农业户口、时凤枝出嫁到朱玉明家有承包地、时晓生户籍迁到山东。现只有隋兰英的身份仍然是五岔村七社集体经济组织成员，因在一轮分得了8.9亩承包地份额，所以，在二轮承包期隋兰英也享有8.9亩承包地经营权份额。裁决：“驳回申请人时英、时凤枝、时晓生的事情请求。二、申请人隋兰英享有8.9亩承包地的份额。”
本院二审查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为：本案系二审案件，只针对上诉人隋兰英、时英、时凤枝、时晓生的上诉请求进行审理。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条的规定“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”、第十二条“农村集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，已经分别属于村内两个以上集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”及第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”的规定，农村土地承包经营采取的是农村集体经济组织内部的家庭承包方式，承包方是农户；承包农户的家庭成员应共同经营承包的土地。本案中所涉及的承包土地发包方是白山市江源区城墙街道办事处五岔村村民委员会，隋兰英是承包农户的家庭成员之一，其主张杨立梅返还其土地没有法律依据。隋兰英未举出证据证实其与杨立梅之间存在土地租让的事实，其主张杨立梅给付土地租让金没有事实依据。时宝安于2004年去世，时本玉于2008年去世，隋兰英未举出充分证据证实杨立梅占用了时宝安九年零一个月的粮食补贴和农资综合补贴费用，且隋兰英亦未举出证据证实其是接受时宝安生前委托处理该事宜，故一审法院对隋兰英的该项诉讼请求不予支持并无不当。时英、时晓生在一审诉讼时未主张杨立梅返还二人土地，二人的该项上诉请求已超出一审时的诉讼请求范围，故对该项上诉请求，本院不予审理。农村土地承包合同是土地的所有权人农村集体经济组织（村民小组或村民委员会）与该集体经济组织的农户所签订的。时英、时晓生在第二轮农村土地承包时未取得土地承包经营权，二人要求杨立梅给付土地租让金、粮食、农资综合补贴款没有事实及法律依据。1982年至1991年系第一轮农村土地承包期间，时宝安是承包土地的家庭代表，时凤枝要求杨立梅给付该期间的土地补偿款缺乏事实和法律依据。综上，原判认定事实清楚，适用法律得当，隋兰英、时英、时凤枝、时晓生的上诉主张缺乏充分的事实证据和法律依据，其理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费200元，由上诉人隋兰英、时英、时凤枝、时晓生各承担50元。
本判决为终审判决。
审判长 朱济生
审判员 王淑艳
审判员 林 梅
二〇一五年三月二十四日
书记员 于锡城