辽宁省大连市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）辽02行终566号
上诉人(原审被告）大连市甘井子区民政局，住所地大连市甘井子区明珠广场2号。
法定代表人谭立国，系该局局长。
负责人李景涛，系该局副局长。
委托代理人康琳，系北京市京都（大连）律师事务所律师。
委托代理人李姗，系北京市京都（大连）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）韩基涛，男，1974年9月25日出生，汉族，农民，住大连市甘井子区。
上诉人大连市甘井子区民政局因韩基涛请求履行法定职责一案，不服大连市沙河口区人民法院（2017）辽0204行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人大连市甘井子区民政局的负责人李景涛、委托代理人康琳、李姗，被上诉人韩基涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告韩基涛是大连市甘井子区营城子街道后城驿村居民。2017年3月27日，原告韩基涛通过EMS向被告民政局邮寄《请求责令后牧城驿村民委员会公开集体土地租赁给孟祥普、大连恒承船舶配套设备有限公司、大连嘉实建材粘合剂有限公司相关村务资料及民主决议的函》，内容为：”营城子街道后牧城驿村民委员会将2485平方米集体土地租赁给孟祥普用于建设厂房，将8000平方米集体土地租赁给大连恒承船舶配套设备有限公司用于建设厂房，将6185平方米集体土地租赁给大连嘉实建材粘合剂有限公司用于建设厂房。后牧城驿村民委员会未将3宗集体土地租赁相关村务资料及民主决议事项向村民公示。恳请民政局责令后牧城驿村民委员会公开相关村务材料，并将公开材料书面答复本人。”2017年4月6日，被告向营城子街道发出《关于对营城子街道后牧城驿村民委员会村务公开有关事项进行调查的通知》，主要内容为：”请对函中所列事项进行调查核实，详细说明后牧城驿村委会有违反《村民委员会组织法》及相关法律法规的行为，请立即整改”。2017年4月10日，后牧城驿村民委员会作出《关于大连恒承船舶配套设备有限公司情况说明》，对租赁给该企业土地一事通过村民代表大会表决的情况进行了说明，并提交了后牧村第八届村民委员会第二次会议就村委会招商引资27家企业，租赁土地289亩事宜，经全体村民代表同意通过表决签字、租赁土地明细表及后牧村会议记录等材料。2017年4月21日，被告向原告作出《关于韩基涛请求公开村务资料及民主决议来信的答复意见》，主要内容为：”已经按照工作职责对营城子街道、后牧城驿村的村务公开工作进行了指导与监督，并提出了相应的工作要求。”被告通过EMS向原告邮寄该答复意见。
原审法院认为，村务公开是村民委员会组织向本村全体村民告知涉及村民利益事项的活动，体现由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。《村民委员会组织法》第三十一条规定：”村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”《辽宁省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第二十条规定：”对村民委员会不实行村务公开、村务公开不及时或者公开的内容不全面、不真实的，村民有权向乡人民政府或者县级人民政府及其主管部门反映、举报。有关政府机关应当及时调查核实，并责令其限期改正。经查证确有违法的，有关人员应当依法承担责任。”被告民政局作为主管部门，依法负有依原告韩基涛的申请对其反映的事项进行调查核实以及责令后牧城驿村民委员会公布相关村务的法定职责。被告在履行责令职责时，不应仅限于作出责令整改的要求，还应限定公开的合理期限并应跟进监督村委会的执行情况，以实现公开的结果。本案中，被告虽已按法律规定作出通知，但未限定公开的合理期限，亦未对后牧城驿村民委员会是否公开村务信息情况进行核实，被告的履责行为未达到法律规定的”责令”程度。被告提供的后牧城驿村民委员会的村务信息材料均是村委会进行村务决议过程中的信息，并不能显示该信息已通过一定形式向全体村民公开。故对原告的请求责令公开的诉讼请求，本院予以支持。被告提出的原告在他案中已经提出过相同申请事项，属重复申请的抗辩意见，因被告并未对原告的申请作出实质处理，故不能视为原告重复申请。因此，被告并未完全履行法定义务，应继续履行责令之责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：被告大连市甘井子区民政局于本判决生效后的60日内责令后牧城驿村民委员会限期公开向孟祥普、大连恒承船舶配套设备有限公司、大连嘉实建材粘合剂有限公司租赁集体土地的相关村务资料及民主决议。
上诉人大连市甘井子区民政局上诉称，请求撤销原审判决,改判驳回被上诉人的诉讼请求。主要理由是：一、上诉人对被上诉人申请责令公开村务资料的请求，依法进行了调查核实及监督指导，并将结果回复给被上诉人，已经履行了法定职责。二、一审法院判定上诉人履责行为未达到法定的”责令”程度，缺少法律依据。三、上诉人无权强制村委会公开村务信息。四、上诉人的调查核实及责令行为对被上诉人权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼法规定的可诉行政行为。五、被上诉人应当先行向其所在村委会申请村务信息公开，不应直接向上诉人申请履行法定职责。综上，上诉人已经履行了法定职责，一审法院认定上诉人履责行为不符合法定程度事实不清，要求被告强制村委会进行村务公开没有法律依据，请求撤销原判决，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人韩基涛辩称，原审判决事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定和《辽宁省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第二十条的规定，本案中，上诉人大连市甘井子区民政局依法负有对被上诉人韩基涛反映的事项进行调查核实以及责令大连市甘井子区营城子街道后牧城驿村村民委员会公布相关村务的法定职责。上诉人在履行责令职责时，不应仅限于作出并送达责令通知，还应限定公开的合理期限并应跟进监督对责令通知的执行情况，以实现公开的结果。上诉人虽已按法律规定向大连市甘井子区营城子街道后牧城驿村村民委员会作出责令公开村务信息通知，但未对大连市甘井子区营城子街道后牧城驿村村民委员会执行通知情况进行核实，上诉人的所谓履职行为未达到法律规定的”责令”程度，缺乏约束力和执行力，从而导致大连市甘井子区营城子街道后牧城驿村村民委员会至本案上诉庭审时亦未向被上诉人韩基涛公开相关村务。行政机关履行职责不仅应当及时履责，还应当全面履责，并要依法实现履责的目的。本案上诉人并未完全履行法定义务，依法应继续履行责令之责，对其提出的上诉主张，因无法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人大连市甘井子区民政局负担（已预交）。
本判决为终审判决。
审判长隋广洲
审判员张国华
审判员许其睿
二〇一八年一月十五日
书记员刘媛
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。