广东省珠海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤04行终101号
上诉人（原审原告）：麦康养。
委托代理人:肖园园，广东雅集律师事务所律师。
委托代理人:肖爱华，广东雅集律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：珠海市不动产登记中心。住所地：广东省珠海市香洲区。
法定代表人：刘晨光，主任。
委托代理人：肖寒，该中心工作人员。
委托代理人：何艳萍，该中心工作人员。
原审第三人：李忠良。
委托代理人：曲波，广东运胜律师事务所律师。
原审第三人：陈镇生。
委托代理人：曲波，广东运胜律师事务所律师。
上诉人麦康养因与被上诉人珠海市不动产登记中心、原审第三人李忠良、陈镇生不履行登记法定职责一案，不服珠海市香洲区人民法院(2016)粤0402行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定的事实
位于珠海市××××层商铺于2003年7月23日转移登记至麦康养名下，不动产权登记表载明：麦康养占有份额为100%，权证号码为XX，商铺建筑面积为538.96平方米。
2005年1月13日，李忠良××陈镇生以拍卖成交价980800元竞得上述商铺。2005年2月1日，珠海市金湾区人民法院作出（2004）金执字第486号之一民事裁定书，裁定确认原属被执行人麦康养所有的位于珠海市××××层商铺（粤房地证字第XX号）归买受人李忠良××陈镇生所有。2005年7月25日，该商铺转移登记至李忠良××陈镇生名下，不动产权登记表载明：李忠良的权证号码为XX，陈镇生的权证号码为XX，商铺建筑面积为538.96平方米。
2015年11月17日，珠海市不动产登记中心根据珠海市金湾区人民法院（2015）珠金法民一初字第430号之一民事裁定书，办理了对上述商铺的查封登记，不动产限制（查封）登记表载明：查封期限从2015年11月17日起至2018年11月16日止。
2016年7月，麦康养向珠海市不动产登记中心提出申请，要求更正位于珠海市××××层商铺（权证号码：**）（以下称涉案商铺）的建筑面积。2016年7月21日，珠海市不动产登记中心作出《关于更正金湾区红旗镇环山一路3号二层商铺建筑面积问题的复函》，对麦康养的申请答复如下：“经核查2003年7月原西区房地产登记交易管理中心房屋确权原始档案，二层商铺建筑面积计算结果存在错误，应为448.26平方米；你所提出的XX产权登记属房屋确权后的第二次转移登记，该登记也（因）上述错误而存在相应的面积记载错误；目前，二层商铺登记在李忠良××陈镇生二人名下，且已被珠海市金湾区人民法院查封；你方依（以）利害关系人身份申请更正登记，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条规定，在二层商铺登记错误发生后已经历两次转移登记且存在查封的状态下，我中心无法办理更正登记；建议你方在取得权利人及金湾区法院同意更正登记的书面材料后，或待法院确认商铺准确建筑面积并送达协助执行后，我中心再依法办理更正登记。”麦康养收到该复函后不服，于2016年10月8日向原审法院提起行政诉讼。
麦康养持有珠西规临建XX号临时建筑（搭建）许可证和珠西规临建XX号临时建筑（搭建）许可证的原件，两份许可证载明的建设单位均为中建一局深圳公司。珠西规临建XX号临时建筑（搭建）许可证显示：建设项目为临时单车房，建设面积为538平方米，使用期限为2003年4月10日至2004年4月10日。珠西规临建XX号临时建筑（搭建）许可证显示：建设项目为临时住宅，建设面积为94.6平方米，使用期限为2003年6月26日至2005年6月26日。
2015年，就麦康养诉李忠良××陈镇生、珠海市XX宾馆返还原物纠纷一案，珠海市金湾区人民法院作出（2015）珠金法民一初字第430号民事判决。麦康养不服判决，向珠海市中级人民法院提起上诉。珠海市中级人民法院经审理后于2016年7月27日作出（2016）粤04民终第74号民事判决，判决李忠良××陈镇生、珠海市XX宾馆将权证号码XX项下二层商铺以外的，位于XX楼后方（即北侧）的，珠西规临建XX号临时建筑（搭建）许可证项下的临时建筑二、三层返还麦康养占有。该二审判决认定：中建一局深圳公司已于1999年变更为深圳中建一局华南实业有限公司，该公司法人代表不是麦康养，也没有在珠海红旗开发过任何房产项目；2002年麦康养借用中建一局深圳公司的名义开发了XX楼（红旗镇XX号），后将XX楼的产权办理至自己名下，麦康养是XX楼的实际建造人；三层临时建筑是以XX楼的临时单车房报建，相应珠西规临建XX号临时建筑（搭建）许可证上的建设单位“中建一局深圳公司”当时不存在，麦康养是该三层临时建筑的实际建造人。
麦康养的一审诉讼请求为：1.判令珠海市不动产登记中心将涉案商铺的建筑面积538.96平方米更正为448.26平方米；2.由珠海市不动产登记中心承担诉讼费用。
原审法院裁判理由及结果
关于本案起诉主体是否适格和是否超过法定起诉期限的问题。麦康养在提起本案诉讼之前曾于2016年7月向珠海市不动产登记中心提出过更正登记申请，珠海市不动产登记中心于2016年7月21日作出《关于更正金湾区红旗镇环山一路3号二层商铺建筑面积问题的复函》，拒绝了其申请。从麦康养的诉讼请求看，其提起的系因珠海市不动产登记中心作出拒绝性决定而引起的不履行更正登记法定职责之诉，而非针对珠海市不动产登记中心根据珠海市金湾区人民法院的法律文书办理的房屋登记行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款关于“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条关于“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”的规定，麦康养从提出申请到收到复函后于2016年10月8日提起诉讼，没有超过法定六个月的起诉期限。麦康养是向珠海市不动产登记中心提出要求履行法定职责的申请人，虽涉案商铺已转移登记在李忠良××陈镇生名下，但麦康养作为该商铺转移登记前的原权利人，如果珠海市不动产登记中心接受其更正商铺建筑面积的申请，那么该更正必将对其在涉案商铺范围内的权利义务产生实际影响。麦康养作为本案原告提起诉讼，主体适格。珠海市不动产登记中心和李忠良××陈镇生提出有关麦康养没有诉权、不具备诉讼主体资格，以及起诉超过法定起诉期限的意见理由不成立，原审法院不予采纳。
《中华人民共和国物权法》（2007年10月1日起施行）第十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正”；“不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿”。涉案商铺已于2005年7月25日转移登记在李忠良××陈镇生名下，该商铺建筑面积计算方面的登记错误并非发生于该次转移登记之时，而是发生在2003年7月进行初始登记时。珠海市不动产登记中心又已于2015年11月17日办理了该商铺的查封登记，现商铺仍处于查封状态。珠海市不动产登记中心基于涉案商铺存在的登记错误发生后已经办理了不动产权利处分的登记和查封登记的情形，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条规定，作出《关于更正金湾区红旗镇环山一路3号二层商铺建筑面积问题的复函》，答复麦康养称其中心无法办理更正登记，有法律上的依据。《不动产登记暂行条例实施细则》虽属部门规章，但其第七十九条第一款、第八十条第一款是《中华人民共和国物权法》第十九条及《不动产登记暂行条例》等相关规定的实施性规定，内容上并不存在抵触，合法有效。珠海市不动产登记中心据此作出前述复函，适用法律依据正确。
麦康养申请珠海市不动产登记中心履行将涉案商铺建筑面积538.96平方米更正为448.26平方米的法定职责，理由不成立，其诉讼请求依法应予驳回。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回麦康养的诉讼请求。一审案件受理费50元，由麦康养负担。
当事人二审诉辩意见
麦康养的上诉请求：1.撤销原审判决第一项；2.判决支持麦康养的一审诉讼请求，即判令将位于珠海市××××层商铺（权证号码：**）建筑面积538.96平方米更正为448.26平方米。主要理由如下：
原审判决适用法律错误，应当适用物权法第十九条的规定，对于不动产登记簿登记确有错误的，登记机构应当予以更正。麦康养认为一审判决适用法律存在错误，不应适用《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九、八十条，应适用《房屋登记办法》第七十五条。麦康养不属于上述不动产登记实施细则的利害关系人和权利人，涉案的不动产登记错误不属于涉及权属、权利归属内容的非权利事项错误。依照《房屋登记办法》第七十五条第一款的规定，房屋登记机构应依职权主动变更登记，因为涉案不是权利事项登记错误，而仅是面积登记错误，该错误是笔误，在房地产登记簿中对于房屋位置、房屋面积四至均是明确无误的，因笔误而导致结果错误。应当适用《物权法》第十九条的规定，对于不动产登记簿登记确有错误的，登记机构应当予以更正。因此，一审判决适用法律错误。
珠海市不动产登记中心答辩称，原审判决驳回麦康养的诉讼请求正确，应予以维持。主要理由如下：（一）涉案商铺不具备办理更正登记的法定条件。涉案商铺面积记载错误源于确权登记之时的原始测绘成果计算错误，且麦康养作为中建一局深圳公司（即涉案商铺确权登记的申请人）的法定代表人，对本公司2003年办理涉案房屋确权登记之时所提供的测绘数据理应知悉。同年，涉案商铺又变更至麦康养名下，在涉案商铺权属仍登记在其本人名下之时，麦康养对涉案商铺面积数据从未提出异议且未提出更正登记请求。在涉案商铺已经依法转移登记至李忠良××陈镇生名下，且处于查封状态下，麦康养始提出更正登记申请，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九、第八十条之规定，涉案商铺不符合办理更正登记的法定条件，珠海市不动产登记中心无法为其办理更正登记。（二）《物权法》第十九条与珠海市不动产登记中心办理产权登记所依据的《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等不动产登记专项法律法规并无实质冲突，后者依据前者制定，是前者实施性规定。麦康养以《物权法》第十九条作为抗辩，并提起上诉，明显事实和法律依据不足。（三）麦康养的起诉不属于法院受案范围。涉案的登记行为依据人民法院协助执行通知书办理，根据相关的司法解释，行政机关根据人民法院协助办理的行政行为只要没有缩少和扩大协助执行的范围，该行为不可诉。涉案商铺存在面积的笔误，但相差的部分并非麦康养诉称的属于他所有的，且应登记在他名下的部分，故麦康养与本案没有利害关系。
李忠良××陈镇生答辩称，（一）珠海市不动产登记中心的行政行为并没有侵犯麦康养的任何合法权益，没有对其造成任何不利影响，麦康养没有诉权。（二）一审法院认定麦康养是涉案商铺的“原权利人”明显不当，其不具备本案利害关系人的资格。根据（2016）粤04民终第74号和本案一审查明的事实可知，麦康养对于涉案房地产项目的开发、建设以及过户到麦康养名下的整个过程，均是麦康养通过不法手段完成的。一审法院将其认定为涉案商铺的“原权利人”，就意味对着其之前种种不法行为的认可。既然根据法院已查明的事实，能够认定麦康养不具有涉案房地产项目所有权人的资格，人民法院就不应一错再错。麦康养对于本案没有法律上的利害关系，无诉讼主体资格，故请求二审法院驳回麦康养的上诉。
二审法院查明的事实
各方当事人均未向本院提交新的证据材料。
经查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。
二审裁判理由及结果
本院认为，麦康养依法有权提起本案诉讼。麦康养曾于2016年7月向珠海市不动产登记中心提出更正登记申请，珠海市不动产登记中心于2016年7月21日作出《关于更正金湾区红旗镇环山一路3号二层商铺建筑面积问题的复函》，拒绝了其申请，为此麦康养在法定起诉期限内向法院起诉请求珠海市不动产登记中心履行变更登记职责，原审法院确定本案案由为不履行法定职责正确。发生法律效力的（2016）粤04民终第74号民事判决的认定案涉的XX楼产权曾办理至麦康养名下，麦康养是XX楼的实际建造人。三层临时建筑是以XX楼的临时单车房报建，麦康养是该三层临时建筑的实际建造人。虽涉案商铺已转移登记在李忠良××陈镇生名下，但麦康养申请更正登记的事项与涉案商铺有关，且麦康养是涉案商铺转移登记前的原权利人或实际建造人，故麦康养与本案有利害关系。另涉案的转移登记行为虽依据人民法院协助执行通知书办理，是司法协助执行行为，但本案麦康养诉请的不是此转移登记行为而是更正登记行为，故珠海市不动产登记中心称其行为属于司法协助执行行为不可诉的主张，本院不予支持。
涉案商铺不具备办理更正登记的法定条件。无论依职权更正登记还是申请人的申请更正登记，登记机构进行更正登记必须依法进行，因为更正登记往往涉及登记簿记载的权利人与利害关系人之间的实体民事权益。《不动产登记暂行条例实施细则》（2016年1月1日起施行）第八十条第一款规定：“不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正。但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”该条款规定了不动产更正登记的“除外”情形。本案中，涉案商铺面积记载错误源于确权登记之时的原始测绘成果计算错误，且该错误在确权登记之时已存在。而涉案商铺已依法转移登记至李忠良××陈镇生名下，且现处于查封状态，故麦康养申请的更正登记存在上述法条规定的“错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、查封登记”之情形。故依据上述条款的规定，珠海市不动产登记中心不能为涉案商铺办理更正登记。《不动产登记暂行条例实施细则》是依据《物权法》、《不动产登记暂行条例》制定的实施性规定，内容上并不存在抵触，可以作为行政行为的依据。
综上，珠海市不动产登记中心未按麦康养的申请将涉案商铺的面积事项予以更正登记，有法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。麦康养的上诉主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人麦康养负担。
本判决为终审判决。
审判长 唐 文
审判员 涂远国
审判员 陈 伟
二〇一七年十月十六日
书记员 梁敏儿