四川省宜宾县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宜宾行初字第8号
原告杨国彬。
委托代理人吴曙光。
被告宜宾县人力资源和社会保障局。
法定代表人刘廷松。
委托代理人唐益礼。
委托代理人刘军。
原告杨国彬不服被告宜宾县人力资源和社会保障局（以下简称宜宾县人社局）劳动和社会保障行政管理一案，于2015年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月3日受理后，于2015年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月13日公开开庭审理了本案。原告杨国彬及其委托代理人吴曙光，被告宜宾县人力资源和社会保障局委托代理人唐益礼、刘军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宜宾县人力资源和社会保障局于2013年6月5日审核办理原告杨国彬退休手续时，认定原告在1986年1月1日前的视同缴费年限为5年7个月，即1972年4月至1977年11月下乡当知青的5年7个月视同缴费年限。于2013年7月符合领取基本养老金条件。于2013年6月申请办理领取基本养老金手续。批准从2013年8月起享受基本养老金待遇。
原告杨国彬诉称，原告于1972年下乡到古柏乡越江村当知青，1975年被乡政府抽调支援云天化国家重点工程建设，在施工中受伤致残后，1976年5月经政府安排到乡邮电所工作，直至1977年11月按照国家规定知青全面返城，并完善了粮食及户籍关系。1984年6月经乡政府安排转调到乡广播站工作，直到2005年10月因病下岗。2013年6月原告在办理退休过程中，于同年8月在领取退休金时发现被告在审查中无理将原告的工龄41年减为33年，将1977年12月至1985年12月共8年的工龄少算。就此，原告多次找被告相关人员反映并出示相关证据和上级有关文件，详细说明被告的审查不合理，但被告固执己见，以现代眼光看待历史问题，对原告所提出的问题就是不解决。无奈，原告按照组织程序向宜宾县信访局和被告作出书面诉求，但被告以原告没有当时的人事、组织部门的录用原始文件为由，向原告发送了《意见书》，原告对该意见书不服，遂向宜宾县人民政府提出复查请求，宜宾县人民政府以不属信访范围为由，要求原告通过司法途径解决。综上，被告在审查原告退休工龄时，不尊重历史事实和证据，不按上级有关文件精神办事，无理减少原告应视同缴费年限的8年工龄。请求人民法院判决被告认定原告1977年12月至1985年12月的连续工龄视为缴费年限并发放养老金。
原告杨国彬向本院提交了以下证据、依据：
1、县知青办75年情况统计表，证明杨国彬于1972年5月下乡到古柏公社越江大队；1976年12月宜宾县知识青年上山下山基本情况统计表，表上记载杨国彬当时在古柏乡邮局工作。
2、宜县青字（77）71号宜宾县革委知识青年上山下山工作办公室通知。以此证明杨国彬于1977年11月因病残迁回古柏场镇落户。
3、宜县人社信函（2015）4号信访事项的答复意见书。
4、证明。肖世芳等8人证明杨国彬在1976年至1985年间在古柏乡邮电所工作近8年多。
5、有关在邮电所工作的资料：生育通知、独生子女证、职工升级、领款单、交报刊款、情况汇报、协议书、移交清单。以此证明杨国彬曾在古柏乡邮电所工作。
6、户口薄、城镇居民购粮证。以此证明杨当时属城镇居民。
7、古柏乡宣传文化中心申请缴费的申报材料。
8、宜宾县劳动局职工养老保险、医疗证、社保证。以此证明杨所在的乡政府办理医保、社保的资料。
9、失业证、再就业优惠证。以此证明杨国彬原工作单位及性质。
10、职工退休表、退休证。以此证明被告在审核原告退休时计算原告的养老金有误。
11、宜宾县广电局、县广发（1984）28号。以此证明杨国彬于1984年7月24日经古柏乡推荐，经县广播电视局考核同意被任职该乡广播站线务员。
12、党政群机关事业单位计划外审批表。以此证明1992年5月杨国彬属党政群机关事业单位使用计划外用工涨工资。
13、宜宾县广播电视局宜县广发（92）36号文件附表人员花名册。以此证明杨国彬接工龄函告属预算计外用工人员。
14、事业单位法人申请登记书。以此证明古柏乡广播电视站于1996年6月19日在四川省机构编制委员会以事业单位法人登记。
15、岗位培训证、广电部培训中心（96）岗训字01853号、市物价局（98012）行政事业单位收费员证书、四川省广播电视系统劳动模范和先进工作者呈报审批表。以此证明杨国彬具有广电系统管理干部和专业技术干部任职资格及工作业绩。
16、广电局（2000）7月协议书、工资表。以此证明杨国彬2000年7月1日返聘和当年的工资。
被告辩称，一、答辩人确认原告杨国彬的缴费年限和视同缴费年限为33.16年，事实依据充分。杨国彬于1972年5月下乡，1977年11月因病返城，知青年限5年7个月，折算5.58年；2004年6月3日杨国彬补缴1987年11月至2004年12月社会保险费及其利息14394元，以后又缴纳了2005年1月至2013年7月社会养老保险费19366.04元，累计缴费年限25年9个月，折算缴费年限25.75年；审批杨国彬退休时，参照全省养老保险统筹的时间要求，计算了1986年1月至1987年10月期间1年10个月视同缴费年限，折算缴费年限1.83年。杨国彬退休前缴费年限和视同缴费年限为33年2个月，折算缴费年限33.16年。二、杨国彬退休前以个体参保人员的身份补缴基本养老保险费并以个体参保人员身份退休。根据《关于印发〈四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则〉的通知》（川劳社发（2006）18号）第（四十六）、4、“个体参保人员按实际缴纳基本养老保险费的年限确定缴费年限”、“原有军龄或有知青年限的视同缴费年限”的规定，被告确认杨国彬的缴费年限和视同缴费年限，法律依据充分。三、原告杨国彬要求确认8年临时工工龄为视同缴费年限，没有事实依据和法律依据。1、杨国彬在1977年12月前在古柏乡邮电局工作，其工作年限包含在知青工龄中，已经认定为视同缴费年限。2、杨国彬于1984年7月起在宜宾县古柏乡广播站工作，属计划外临时用工，又于2000年4月经古柏乡人民政府与其解除临时工作关系后清退，其从未被批准录用为正式职工，其临时工工龄不能认定为视同缴费年限。综上，请求人民法院依法驳回原告杨国彬的诉讼请求。
被告宜宾县人社局向本院提交了以下证据、依据：
第一组事实和程序证据：
1、宜宾县知青办1975年387号文件。以此证明杨国彬于1972年5月下乡，开始计算知青工龄。
2、宜宾县革委知青办宜县青字（77）71号通知。以此证明杨国彬于1972年5月下乡，1977年11月返城，其知青工龄5年7个月。
3、宜宾县在职职工养老保险补缴花名册。以此证明杨国彬补缴1987年11月至2004年12月养老保险费14394元，缴费年限17年2个月。
4、四川省社会保险基金专用收据0083346号。以此证明杨国彬补缴1987年11月至2004年12月养老保险费14394元，缴费年限17年2个月。
5、养老保险手册。以此证明杨国彬社会养老保险费缴费年限和缴费金额。
6、职工基本养老保险记载。以此证明杨国彬以个体的身份缴纳2011年1月至2013年7月养老保险费4642.88元，共计2年7个月。
7、职工退休（职）审批表，以此证明杨国彬在1986年1月1日前的视同缴费年限5年7个月，档案资料中，没有被古柏乡邮电局录用或者分配安排在该邮电局工作的文件。
8、宜县广发（1984）28号文件。以此证明自1984年8月1日开始在古柏乡广播站工作，任不脱产线务员。
9、宜宾县古柏乡人民政府文件，古柏乡人民政府关于同意解聘杨国彬等五同志的通知古乡府发（2000）28号。以此证明杨国彬属临时人员，于2000年4月28日解聘。
10、宜宾县古柏乡人民政府古乡府发（2000）29号，关于计发杨国彬等五同志辞退费的通知。以此证明古柏乡人民政府计发杨国彬的辞退费为7973元，并要求乡广播站遵照执行。
11、清退临时人员审批表。以此证明杨国彬于2000年4月被清退。
第二组：法律依据
1、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定。
2、四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法。
3、四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则。
4、关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函。
经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据中的证据6有异议，认为其不应以个体身份参保；对证据7有异议，在审批退休工资时，自己虽签字但并不认可审批的内容；对第二组证据中的证据4有异议，认为该复函现已失效。对其他证据无异议。被告对原告提交证据1、2、3均无异议，对证据4-16内容的真实性无异议，对证明目的有异议，认为证据4-16不能支持原告的诉讼主张。
本院对上述证据认证如下：本院对原、被告双方无争议的证据予以确认，作为本案定案的依据。本院对双方争议的以下证据作如下确认：被告提供的证据6、7是被告在审批原告退休时认定其视同缴费年限和基本养老金待遇所依据的事实和手续程序，该证据符合行政诉讼证据的关联性、合法性和真实性，本院依法予以采纳；对第二组证据中的证据4，该证据为劳动部工资局于1964年对甘肃省劳动局关于临时工被录用为长期工后工龄计算问题的复函，该复函与本案没有关联性，本院不予采纳。对原告提供的证据4-15的关联性、合法性和真实性予以确认，证明原告杨国彬在古柏乡邮电所和广播站工作的有关资料，但其身份一直是党政群机关事业单位计划外临时用工。原告提供的证据16，是证明原告杨国彬被古柏乡广播站解聘后又返聘及工资待遇资料，此证据与本案没有关联性，本院依法不予采纳。
经审理查明，原告杨国彬于1972年5月下乡，1977年11月因病残返城迁回宜宾县古柏乡场镇落户。1976年病残后先到古柏乡邮电所工作，又于1984年7月经宜宾县广播电视局考核同意杨为乡广播站不脱产线务员，代班工作，属计划外临时用工。2000年4月28日宜宾县古柏乡人民政府根据中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅川委办发（1999）78号《转发〈关于清理清退乡镇机关和事业单位临时人员的意见〉的通知》，作出古乡府发（2000）28号《关于同意解聘杨国彬等五同志的通知》、古乡府发（2000）29号《关于计发杨国彬等五同志辞退费的通知》，自此，原告与古柏乡广播电视站解除临时工作关系，并领取了相当于17个月工资标准的辞退费7973元。2004年6月3日原告补缴1987年11月至2004年12月社会保险费及其利息14394元，之后又缴纳了2005年1月至2013年7月社会养老保险费19366.04元，累计缴费年限25年9个月，折算缴费年限25.75年；2013年6月被告宜宾县人力资源和社会保障局在审批杨国彬退休时的基本养老金待遇时，根据《关于印发〈四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则〉的通知》（简称川劳社发（2006）18号）第四十六条第四项“个体参保人员按实际缴纳基本养老保险费的年限确定缴费年限。……原有军龄或有知青年限的视同缴费年限”的规定，确认原告于1972年5月下乡，1977年11月返城，知青年限5年7个月，折算5.58年；原告在1986年1月至1987年10月期间1年10个月视同缴费年限，折算缴费年限1.83年，故审批原告退休前缴费年限和视同缴费年限共33年2个月，折算缴费年限共33.16年。批准原告杨国彬于2013年7月退休，从2013年8月起，按月领取养老金。
另查明，原告杨国彬不服被告宜宾县人力资源和社会保障局上述认定，以被告未认定其1977年12月至1985年12月共8年的连续工龄应视为缴费年限并发放养老金为由多次向被告申请信访，被告于2015年3月30日作出宜县人社信函（2015）4号关于《杨国彬信访事项的答复意见书》，以原告的诉求无政策依据为由不予支持。原告又向宜宾县人民政府申请复查，宜宾县人民政府根据《信访条例》第十四条之规定，认为原告所反映的问题应通过诉讼解决，不属于信访受理范围，于2015年5月30日作出宜宾县人民政府《关于杨国彬申请信访复查不予受理告知书》，对原告提出的复查申请不予受理；对被告作出的宜县人社信函（2015）4号《关于杨国彬信访事项的答复意见书》予以撤销。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条“……县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”之规定，被告宜宾县人力资源和社会保障局是本案的适格被告主体。关于原告杨国彬要求确认1977年12月至1985年12月临时工工龄为视同缴费年限的问题。本院审理认为，1、原告在1977年12月前在古柏乡邮电局工作，其工作年限包含在知青工龄中，已经认定其知青年限5年7个月，折算5.58年为视同缴费年限。2、原告于1984年7月至2000年4月在宜宾县古柏乡广播站工作，属事业单位计划外临时用工，直至解聘从未被批准录用为正式职工，其档案资料缺乏招工计划、审批手续或者文件依据等相应的职工身份和工作过程的相关资料。根据川劳社发（2006）18号第四十六条中关于缴费年限8种情形的确定办法，已将原告临时工工龄排除在应视同缴费年限的情形之外，其1977年12月至1985年12月共8年临时工工龄不符合应视同缴费年限的政策和法律规定，其诉讼主张没有事实依据和法律依据，本院不予支持。被告宜宾县人力资源和社会保障局未将原告杨国彬所诉的8年连续工龄视为缴费年限并计算和发放养老金的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告杨国彬要求被告宜宾县人力资源和社会保障局确认其1977年12月至1985年12月的连续工龄视为缴费年限并发放养老金的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨国彬负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审判长 周 娟
审判员 高 红
审判员 杨 红
二〇一五年十二月二十九日
书记员 张晓玲