黑龙江省鹤岗市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）黑04刑终22号
原公诉机关黑龙江省鹤岗市兴山区人民检察院。
上诉人（一审被告人）关某某，女，1976年9月24日出生，汉族，初中文化，中共党员，系鹤岗市兴山区育红社区主任。2016年3月18日因本案被鹤岗市南山区人民检察院决定取保候审。2017年1月4日被鹤岗市兴山区人民法院决定取保候审，同年4月5日被鹤岗市兴山区人民法院决定逮捕。现羁押于黑龙江省鹤岗市看守所。
辩护人艾立鹏，黑龙江吉相律师事务所律师。
黑龙江省鹤岗市兴山区人民法院审理的被告人关某某玩忽职守、贪污一案，于2017年3月28日作出（2017）黑0407刑初1号刑事判决书。宣判后，被告人关某某不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月8日在鹤岗市中级人民法院公开开庭审理了本案，鹤岗市人民检察院指派检察员王丹出庭履行职务，王丽协助工作。上诉人关某某及其辩护人艾立鹏到庭参加诉讼。现已审理终结。
一审判决认定，2008年至2015年，被告人关某某在担任鹤岗市兴山区沟北办事处育红社区主任期间，在负责本辖区内居民最低生活保障的受理、初审、动态管理等工作职责时，没有认真进行调查核实，导致十名在职人员长期违规领取低保金，经鹤岗合兴会计师事务所司法鉴定所鉴定：2008年至2015年期间，累计造成国家低保资金流失365,722.40元。
2007年至2014年，被告人关某某在担任育红社区副主任、主任期间，利用职权冒领么某某低保金（2007年至2013年）42,772.00元、李某某低保金（2012年至2014年）11,543.00元,合计54,315.00元。案发后，赃款全部收缴，并上缴国库。
上述事实有公诉机关提交，并经当庭举证、质证、认证的下列证据证实：书证李某某低保账户银行明细等复印件；证人李某某、么某某、田某、姜某某等的证人证言；被告人关某某供述与辩解；鹤岗合兴会计师事务所司法鉴定所鉴定书等证据加以证实，足以认定。
一审法院认为，被告人关某某身为协助人民政府从事受理、初审、动态管理城乡居民最低生活保障工作的人员，工作严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人关某某利用职务之便，以非法占有为目的，侵吞公款，且数额较大，其行为已经构成贪污罪，应予惩处。鉴于被告人如实供述自己所犯罪行、并积极返赃、认罪态度好，故本院对其予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第六十九条之规定，认定，被告人关某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月；犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元；赃款由扣押机关上缴国库。
宣判后，上诉人关某某提出，其只负责社区19委的低保核查及申报工作，涉案的10人中仅有5人系19委的居民，5人中只有1人是其申报到办事处的，且该人符合申报低保条件，其不存在对工作严重不负责任，不履行或不认真履行职责的行为；其贪污款全部返还，减少损害的发生，并能如实供述，具有从轻、减轻情节的上诉理由。综上，一审法院对其量刑畸重，请求改判。
辩护人当庭提出：一审认定上诉人构成玩忽职守罪的事实不清，证据不足，不构成玩忽职守罪。上诉人关某某归案后认罪态度好，且系初犯、偶犯，具有从轻、减轻处罚情节。
经审理查明：
玩忽职守犯罪
2008年至2015年间，上诉人关某某担任鹤岗市兴山区沟北办事处育红社区主任，具体负责辖区内居民最低生活保障的受理、初审、动态管理并主持社区全面工作。履职期间其没有认真进行调查核实，导致十名在职人员长期违规领取低保金共计人民币365722.40元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证、认证的证据证实：
书证
户籍证明及现实表现：证实被告人关某某身份及表现情况。
育红社区党支部出具党员证明：证实关某某系党员。
鹤岗市兴山区民政局出具的证书复印件及关某某任职情况说明：证实关某某的任职情况。
兴山区民政局出具社区主任低保工作职责：主任负责辖区内最低生活保障受理、初审、动态管理等工作；副主任协助主任管理辖区内居民最低生活保障申请的受理、初审工作等。
鹤岗市社会救助管理局出具法规、文件：证实《城市居民最低生活保障条例》及黑龙江省实施《城市居民最低生活保障条例》的办法、鹤岗市人民政府印发的《鹤岗市城市居民最低生活保障制度实施细则》对城市居民最低生活保障情况作出的标准及规定。
收入证明：证实姜某甲、訾某某、谢某、张某某、贺某某、康某某、芦某、李某甲、刘某某、刘某、刘某甲、孙某某的收入情况。
低保账户银行明细：证实贺某某、刘某甲、李某甲、谢某、康某某、芦某、张某某、刘某、訾某某、刘某某、孙某某、姜某甲存取款信息。
低保档案及说明：证实刘某甲申请低保情况及张某某等9人因社区搬迁，档案未保留情况。
育红社区居民最低生活保障金审批表12份：证实对申请低保的人员所在社区负责人均应审批签字并盖章。
证人证言
（1）证人姜某甲证言：证实我在2005年末被兴山矿采用，至今一直在兴山矿工作。2002年7月份，我在育红社区办的低保，一直领到2014年夏天。2005年末我被兴山矿采用后没人问我有没有工作。
（2）证人訾某某证言：我从1991年3月到1994年在兴山煤矿开拓区工作，2007年至今在兴山矿机电区工作。2004年我申请了低保，低保一直享受到2014年2月份。育红社区主任和办事处民政助理知道我有工作，这几年没有人调查过我的工作情况，也没有向我要过工资证明。
（3）证人谢某证言：我从1991年到1999年在兴山矿采区工作，1999年至今在机电科工作。2004年我在兴山区育红社区申请办理的低保，低保一直享受到2013年。
（4）证人张某某证言：2004年我被兴山矿采用工作至今。2002年10月份，我在沟北办事处育红社区办理的低保，一直领到2014年6月。办理低保时社区知道我有工作。
（5）证人贺某某证言：1990年至今我在兴山矿工作。2002年我在育红社区申请的低保，一直到2015年4月，此期间没人调查过我的工作情况。
（6）证人康某某证言：1998年至2014年6月，我在兴山煤矿掘进区工作，2014年至今在兴安矿第三开拓区工作。2002年我在居住地育红社区申请低保，一直享受到2014年8月，此期间没人问过我工作情况，也没有到我家进行动态核查。
（7）证人芦某证言：2002我在育红社区申请的低保。2005年我在兴山煤矿工作，工作2、3年时，社区关主任知道我有工作，找过我要把低保拿下来，我和她说孩子有心脏病，让她照顾一下，她就没给我拿下来。
（8）证人李某甲证言：1985年至2010年我在岭北煤矿工作，2010年至今在运输处机处段工作。2002年我在育红社区申请的低保，什么时间取消的我记不清了。刚办低保时社区杜主任每年都到我家看看，她退休后的社区主任没有去过我家。当时申请低保时主任要过我的工资证明，要过两三年，之后再没有要过。
（9）证人刘某某证言：2003年至今我在鹤矿集团水电公司工作。2006年至2014年我一直享受低保，此期间没有人到过我家进行动态核查。
（10）证人刘某证言：我在2002年申请的低保，一直享受到2014年8月。2009年我返岗回到兴山煤矿继续工作。社区及办事处没调查过我的工资收入情况。
（11）证人刘某甲证言：2002年我从育红社区申请的低保，2004年我到兴山矿采用。社区及办事处没有调查过我的工作和工资收入。2015年4月我的低保被取消。
（12）证人孙某某证言：我以我母亲吴秀英名义在沟北办事处育红社区申请过低保，2005年我母亲去世后她的低保就落在我身上了。2008年7月我开始工作，社区工作人员没有问过我是否上班，我也没告诉他们我上班的事。我家低保一直享受到2011年1月。
（13）证人田某证言：我在2009年5月到沟北办事处任主任。2009年之前育红社区主任就是关某某。我们开展低保工作都是依据鹤岗市政府制定的两个文件执行，2009年之前执行1998年《鹤岗市城市居民最低生活保障制度实施细则》，2009年之后执行《鹤岗市城乡居民最低生活保障条例实施细则》。
（14）证人姜某某证言：2005年至2011年我任兴山区民政局局长。兴山区民政局在低保工作方面主要负责低保申请后的审核审批，平时的动态管理工作。按照鹤岗市城市居民最低生活保障办法，对于就业年龄段有劳动能力的低保户每个季度入户核查。对于所有的低保户每半年动态核查。这项工作由办事处和社区一起做，区民政局就是汇总上报动态核查情况。
（15）证人夏某某证言：2014年12月至2016年6月，我担任鹤岗市兴山区民政局局长。兴山区民政局在低保工作上主要是低保申请之后的审核审批，平时动态管理工作。办事处和社区负责低保的申请受理、入户调查工作和平时的动态管理工作。办事处和社区在申请时应该通过入户调查、邻里访问、群众评议及信函索证等方式对申请人家庭构成、家庭收入、财产状况进行调查核实。
（16）证人郭某证言：社区主任负责社区全面工作，包括社区低保工作社区主任也应该负总责，而且低保户申请低保流程要求社区入户核查后，要召开社区评审小组会议，研究确定合格人员，关某某作为社区主任要负责召集评审小组开会研究，确定合格之后，关某某和另外两名副主任都要在低保申请表社区意见一栏中签字，才可以上报办事处继续审核。
3、鉴定意见
鹤岗合兴司法鉴字[2016]第005号司法会计鉴定书证实关某某使10户不符合低保标准的居民违规领取低保金365722.40元。
4、上诉人关某某供述：我们2002年成立育红社区，下辖10委、17委、18委和19委，2005年17委被划到兴发社区，育红社区就剩三个委。我于2008年1月成为育红社区的主任，另外两个副主任是李淑荣、付崇云，主任负责全面工作。我对社区的低保工作负总责，主管19委低保工作，副主任李淑荣主管10委低保工作，李淑荣退休后由徐丽娜接管，副主任付崇云主管18委低保工作。我们社区收到低保申请人的申请后，由该申请人所在委的副主任向我汇报，我再安排该副主任入户核查，有时我跟着下去入户核查，有时我安排另外的副主任陪同下去核查，核查没有问题，我们三个社区主任、副主任在低保户申请审批表中签字，并盖上我们社区的公章。我们社区收到低保申请人的申请后，一般都不进行入户核查，直接上报办事处民政助理，然后民政助理和我们社区一起下去核查，但是我们在工作中没有做到每户都进行入户核查，有时候民政助理自己不去核查，安排我们去核查，我们就不入户核查了，上接上报符合标准。按照市里文件规定，2009年之前，应该按季度对辖区的低保户进行入户核实，2009年之后应该对有劳动能力的人按季度审查，对其他低保户每半年入户核查一次。我们在实际中没有按照市里对低保户动态巡查的要求进行核查，我和其他两个副主任都很少进行入户动态核查。当时就是怕麻烦，我自己很少去，对两个副主任也只是口头提过，没有要求她们必须去。对于我们辖区低保户在矿务局上班有些我清楚，有些我不清楚，我知道的这些在矿务局工作的人员，我在实际工作中也没有去核实他们的实际收入情况。
贪污犯罪
2007年至2014年间，上诉人关某某在利用其担任育红社区副主任、主任的职权冒领么某某、李某某低保金合计人民币54315.00元。案发后，赃款全部收缴，并上缴国库。
上述事实，有下列经庭审举证、质证、认证的证据证实：
证人李某某证言：2003年我申请的低保。从2003年到2007年，低保金一直是我领取的，后期我外出打工，找社区关主任把我的低保折交给她让她帮我代领。2011年8月份，我户口从鹤岗市迁到双鸭山市结婚，就再没领取过低保金。
户籍变动信息：证实李某某户籍于2011年8月22日迁入双鸭山市公安局太平派出所。
账户交易明细：证实李某某低保账户存取款信息。
证人么某某证言：2001年至今我在兴山矿通风区工作。2006年我在兴山区育红社区申请的低保，是我妻子姚晓娟找的社区主任关某某办的。2007年低保复查时，关某某给我妻子打电话说我家低保不符合条件，被取消了，之后我妻子把低保折等相关信息给了关某某，从那后我家就没再领取过低保。
账户交易明细：证实么某某低保账户存取款信息。
鹤岗合兴司法鉴字[2016]第005号司法会计鉴定书证实关某某贪污么某某、李某某的低保金54315.00元。
上诉人关某某供述：2006年左右，姚晓娟找我办低保，她丈夫么某某在兴山矿上班，并不符合条件，但我也帮她办了，她领了一年左右，我就跟她说因不符合低保条件让上面给拿下来了，但是实际上么某某的低保没有取消。2007年中旬，低保改由邮政储蓄银行代发，需要更换新存折，我就借这个机会留下了么某某的新折，之后就是我一直在领，一直领到2013年6月才取消，我一共领了大概3多元低保金，钱都让我随领随花了。2003年左右，李某某找我办理一份低保，她符合低保条件。2007年年末，李某某到我家说她在外地当保姆，平时领取低保及相关低保的复查不方便回来，所以把相关证件放在我这，让我先帮她领取低保，复查时希望我能帮她顺利通过。2011年9月份，李某某将她户口迁走了，但是直到2011年末她才告诉我。2012年初，我对她讲她的低保资格被取消了，实际上她的低保当时没有被取消，一直是我在领取，我一直领到2014年停发为止。
本院认为，上诉人关某某身为国家工作人员，不履行自己的工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪；其利用职务上的便利侵吞公款，数额较大，其行为构成贪污罪。上诉人关某某及其辩护人提出一审认定玩忽职守犯罪的事实不清、证据不足，关某某仅负责社区19委的低保核查及申报工作，不存在对工作严重不负责任，不履行或不认真履行职责的行为，不构成玩忽职守罪等观点。经查，上诉人关某某作为育红社区的主任，具有核查本社区内居民最低生活保障的工作职责，因其不履职致使十名不符合条件的居民违规领取最低生活保障金，使国家利益遭受重大损失，对该辩护意见不予采纳；上诉人关某某及其辩护人提出，关某某归案后认罪态度好，且系初犯、偶犯，具有从轻、减轻处罚情节，因一审法院已充分考虑了上诉人的上述情节，故对该辩护意见不予采纳。一审判决认定本案的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第(一)项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 安 力
代理审判员 李仲谦
代理审判员 李 蔚
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 王培圣