广西壮族自治区罗城仫佬族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）罗刑初字第84号
公诉机关罗城仫佬族自治县人民检察院。
被告人骆某某。
被告人陆某某。
被告人潘某某。
罗城仫佬族自治县人民检察院以罗检公刑诉（2014）80号起诉书指控被告人骆某某、陆某某、潘某某犯受贿罪，于2014年6月24日向本院提起公诉，本院于同日立案受理，并依法组成合议庭，同年8月26日公开开庭审理了本案，罗城仫佬族自治县人民检察院指派检察员谢鹏出庭支持公诉，被告人骆某某、陆某某、潘某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
罗城仫佬族自治县人民检察院指控，2012年间，国家为优先帮助农村中住房最危险、经济最贫困的农户，解决最基本的安全住房需求，适当的给予危房改造财政补助资金。时任本县某某镇文化站站长的被告人骆某某在负责挂钩某某镇某某村工作期间与时任某某镇某某村村委副主任的被告人陆某某、村委妇女主任的被告人潘某某在代表国家从事办理本县某某镇某某村危房改造财政补助资金的公务活动中，伙同该村支书韦某朝（另案处理），村副支书韦某庭（另案处理）经事先商量，以危房改造财政补助资金的指标有限为由，对申请国家危房改造财政补助资金的群众收取“辛苦费”。2013年1月期间，被告人骆某某在被告人陆某某家收受申请得国家危房改造财政补助资金的某某村群众陆某业、陆某献、韦某生的儿子韦某贵每人现金4000元的“辛苦费”，共计现金12000元，被告人骆某某得钱后将收取的12000“辛苦费”元交由韦某朝进行保管。2013年2月间，韦某朝在家里收受申请得国家危房改造财政补助资金的某某村群众梁某锋、谢某琼的女婿韦某亮每人现金4000元的“辛苦费”，共计现金8000元。2013年春节临近结束，被告人骆某某在某某村村委召集被告人陆某某、潘某某及韦某朝、韦某庭开会商量处理向群众收取得的20000元“辛苦费”问题，后五人经商量后将收取得的20000元“辛苦费”进行平分，每人分得现金4000元。案发后被告人骆某某、陆某某到罗城仫佬族自治县人民检察院投案，如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，确有悔罪表现。
公诉机关针对上述指控的事实在开庭审理中宣读、出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据材料。公诉机关认为，被告人骆某某、陆某某、潘某某在协助人民政府从事行政管理工作中，伙同他人利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物共计20000元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人骆某某、陆某某投案后，如实供述自己的罪行，属自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人骆某某、陆某某、潘某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，请求法院从轻处罚。
经审理查明，2012年间，国家为优先帮助农村中住房最危险、经济最贫困的农户，解决最基本的安全住房需求，适当的给予危房改造财政补助资金。时任罗城仫佬族自治县某某镇文化站站长被告人骆某某在负责挂钩某某镇某某村工作期间与时任某某镇某某村村委副主任的被告人陆某某、潘某某伙同该村支书韦某朝（另案处理）、村副支书韦某庭（另案处理）在代表国家从事办理罗城仫佬族自治县某某镇某某村危房改造财政补助资金的公务活动中，收取申请国家危房改造财政补助资金的群众“辛苦费”。2013年1月期间，被告人骆某某在被告人陆某某家收受申请得国家危房改造财政补助资金的某某村群众陆某业、陆某献、韦某生（其儿子韦某贵代给）每人现金人民币4000元的“辛苦费”。后被告人骆某某将收取的这12000“辛苦费”元交由韦某朝进行保管。2013年2月间，韦某朝在其家中收受申请得国家危房改造财政补助资金的某某村群众梁某锋、谢某琼（其女婿韦某亮代给）每人现金人民币4000元的“辛苦费”。2013年春节临近结束，在某某村村委开会时，在韦某朝提议，其他人默认的情况下，韦某朝、韦某庭及被告人骆某某、陆某某、潘某某将收取得的现金人民币20000元“辛苦费”进行平分，每人分得现金人民币4000元。
另查明，2013年7月3日被告人骆某某、陆某某、潘某某到罗城仫佬族自治县人民检察院投案，如实供述自己的犯罪事实。2013年7月5日、7月8日，韦某朝、韦某庭与被告人骆某某、陆某某、潘某某先后共退了赃款人民币共计34500元给罗城仫佬族自治县人民检察院暂扣。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（一）物证书证
1、户籍证明，证实被告人骆某某、陆某某、潘某某的身份情况及三被告人已达刑事责任年龄。
2、事业单位机构编制证及罗城仫佬族自治县某某镇某某村村委员会选举结果报告单，证实骆某某系国家事业单位工作人员；2011年9月6日经投票选举陆某某、潘某某任罗城仫佬族自治县某某镇某某村副主任。
3、罗城仫佬族自治县某某镇的农村危房改造工程审批材料、财政所和信用社转帐凭证等，证实2012年至2013年间，某某村群众梁某锋、谢某琼、陆某业、陆某献、韦某生均获危房改造给予补助资金16000元的事实。
4、广西壮族自治区检察机关暂扣押款专用票据、现金交款收款人入账通知，证实2013年7月5日、7月8日，韦某朝、韦某庭与被告人骆某某、陆某某、潘某某先后共退了赃款人民币共计34500元给罗城仫佬族自治县人民检察院暂扣。
（二）证人证言
1、证人韦某朝的证言及自首材料，证实2012年危房改造指标下来后，其某某村委会干部按照正常程度帮村民办理危房改造指标。在办理危房改造指标的过程，有部分村民到村委和村干讲帮办理得危房改造补助款后会给些“辛苦费”给其几个村干，也有部分村民找的是个别村干讲情，想要危房改造指标，得补助款后给“辛苦费”给其等村干。过后几个村干其、韦某庭、陆某某、潘某某及包村干部骆某某都知道有些村民讲帮办得危房改造指标后给些“辛苦费”给其等村干，如果得“辛苦费”后大家都分点，当时其五人都没有人提什么意见。在帮村民整理材料办理危房改造指标时，其和韦某庭、骆某某具体负责危房改造工作，潘某某、陆某某协助办理危房改造工作。2013年农历正月初五或初六，梁某锋到其家给了其4000元，说是给几个村干帮办得危房改造指标的“辛苦费”。过了一两天，谢某琼的女婿韦某亮找到其家给了其4000元，说是给几个村干帮办得危房改造指标的“辛苦费”。2013年过年临近结束，骆某某下来村委开展工作，当时其、韦某庭、骆某某、陆某某、潘某某都在，后骆某某把收得大山洞屯陆某献、韦某生、陆某业每户给其等村干的各4000元“辛苦费”交给其。其就和其他四个人讲，有几户村民办得了危房改造指标，谢某琼、梁某锋、陆某献、韦某生、陆某业等五户给了共2万元“辛苦费”给其等村干，其、韦某庭、骆某某、陆某某、潘某某五人一起平分这些钱，每人分得4000元“辛苦费”。其讲完后其他村干没有意见，其就把“辛苦费”分给每人4000元。
2、证人韦某庭的证言及自首材料，证实2012年危房改造指标下来后，有部分村民想要这个危房改造指标领取国家补助款，有黄某亮、韦某法、谢某琼、梁某锋、陆某献、韦某生、陆某业七户村民分别到村委找我们干部。其中黄某亮找到其，和其讲帮办得危房改造补助款后给些“辛苦费”给其等村委干部。之后其就把黄某亮的这个想法和支书韦某朝讲，韦某朝说还有其他村民也讲给其等村干“辛苦费”。过后其等村委干部商量，帮这些村民办理危房改造指标，自己办理负责联系的屯，得“辛苦费”后大家都有点。2013年约1月份，其、韦某朝、陆某某、潘某某等村干及包村干部骆某某都在村委办公室，支书韦某朝就叫其等人到大会议室，支书韦某朝就讲之前其等人帮些村民帮得了危房改造补助款，有谢某琼、梁某锋、陆某献、韦某生、陆某业五户村民每户给了4000元共2万元“辛苦费”给其等村干，大家都辛苦，一起平分这些钱，每人4000元。讲完之后支书韦某朝就每人分了4000元钱。
3、证人梁某锋的证言，证实2012年初，其为申领得危房改造补助资金找到韦某朝要求给予照顾，其答应得补偿资金后请村民的干部吃饭，韦某朝答应尽量帮其。2013年1月差不多过年的时候，韦某朝帮助梁某锋申领得危房改造补助资金16000元。年前的几天，其在韦某朝家将4000元给韦某朝作为给村委几个干部的“辛苦费”。
4、证人韦某亮的证言，证实2012年7月份，其为帮其岳父谢某琼申领得危房改造补助资金找到韦某朝要求给予照顾，并答应得补偿款后“感谢”村干，韦某朝答应有了指标尽量帮。2013年1月上旬，国家危房改造款16000元发到其岳父谢某琼的存折。大约正月初八，其在韦某朝家代其岳父谢某琼将4000元给韦某朝，作为给几个村委干部的“辛苦费”。
5、证人陆某业的证言，证实2012年年初，其为申领得危房改造补助资金找到某某村村委副主任陆某某要求村委几个干部给予照顾，并答应补偿款后“感谢”村委几个干部，陆某某说尽量帮忙。差不多到2013年过年，国家危房改造补助资金16000元发到其存折。2013年1月底，在陆某某家其、陆某献、韦某生一起拿钱出来给骆某某，其给了4000元给骆某某作为感谢村委干部的“辛苦费”。韦某生、陆某献当时给多少“辛苦费”其不清楚，但事前其三人商量好每人给4000元“辛苦费”给几个村干，过后韦某生、陆某献也说各给了4000元“辛苦费”。
6、证人陆某献的证言，证实2012年5、6月份，村委陆某某打电话给其，说建房子政府有危房改造资金补助1万多元左右，叫其从广东回来写个申请。因其在广东打工，就叫陆某某帮其弄材料，并答应得到补偿款后给他“感谢费”，陆某某答应帮忙。2013年1月份差不多过年的时候，国家补助款16000元就发到其的存折。年前一天，其和其屯一批得补偿款的陆某业、韦某生三人商量好每人给4000元感谢村委几个干部的帮助。后在陆某某家吃饭时，其、陆某业、韦某生一起拿钱给骆某某，当时其给了4000元作为感谢几个村干的“辛苦费”。骆某某当场将其三人给村干的“辛苦费”收下。
7、证人韦某生的证言，证实2012年其找到村委会干部陆某某了解申请危房改造补助资金的程序，后将申请书交给陆某某。2013年春节前，其得到危房改造补助资金16000元。春节前，镇里的包村干部到陆某某家吃饭，陆某某叫村里那年得危房补贴指标的其、陆某献、陆某业到其家吃饭。其叫其小儿子韦某贵代其去，并交韦某贵拿4000元“辛苦费”到陆某某家给镇里面的干部或者村里面干部。事前其和陆某献、陆某业商量过每家给4000元“辛苦费”给村干部。
8、证人韦某贵的证言，证实2012年，其爸韦某生喊别人帮写申请到村委申请国家危房改造补助，后得到国家危房改造指标。2013年1月份左右，其帮让拿他信用社的存折取4000元到陆某某家吃饭时给几个村委、包村干部作为“感谢费”。事前其爸与陆某献、陆某业两家商量好得到危房改造补贴款后每人给4000元感谢村委几个干部的帮助。在陆某某家吃饭前，其和陆某献、陆某业及其儿子陆一凡一起拿钱出来给骆某某，当时其给了4000元作为感谢几个干部的“辛苦费”。当时陆某某一起吃饭，也在场，三家一共给了他们村干12000元。
9、证人覃某斌的证言，证实2011年下半年至2013年上半年其分管某某镇农村危房改造工作。镇政府一级开展危房改造工作主要是从宏观方面来开展工作的，主要是在上级下达危房改造指标的后，镇政府组织各村民委干部对各村危房情况进行调查摸底，集中上报数据给镇政府，镇政府再根据县里面给镇里的指标分配到各个村。每个村得到指标后，再进行评议、公示，把符合条件的农村危房改造户上报给镇政府，镇政府再对这些户进行抽查，然后由镇领导班子在会上讨论通过，通过后将这些危改户材料进行录入网络平台，并将纸质材料上报到县主管部门审核通过。农村危房改造工作的申办程序是先是由群众向各村民委申请，申请后由村民委下到各村去调查核实，证实群众申报的属于事实并照相，各村民委把群众的申报材料集中后组织召开村两委会，邀请各屯队长参加讨论做表决（评议），决定那些农村申请户是符合条件的进行张榜公布，公布后村民委就把没有收到异议的农户材料送到镇政府由政府核实批准，再由乡镇报送到县住建局审批。得到审批的农户得到补贴时是则通过财政部门直接从信用社转账到各农户的存折里面。农村危房改造项目把关主要是由各民委干部和包村干部负责。2012年镇政府镇文化站站长骆某某是某某村的包村工作。
（三）被告人供述及辩解
1、被告人骆某某及自首材料，证实其系罗城仫佬族自治县某某镇文化广播站站长，2009年其被抽到某某村任包村干部，包村干部是由乡镇下派到村，负责这个村的有关涉及政府工作有关文件的执行落实，起到上传下达作用，配合所包村民委的规划和经济发展工作，负责计划生育、新农村新农保、危房改造及重大节日文娱等工作。其所包村民委的一般重大的事项其都参与讨论和落实都参加的，包村干部准确的讲就是这个村民委的干部，大小事项都由其和村委几个干部一起商量，如果其不参与，造成其所包村的政府下达的绩效指标没完成和落实，其是有责任的。2009年起，国家实施危房改造项目。其在某某村危房改造申办程序是按照上级部门的规定来做的，先是由群众向某某村民委申请，申请后由村民委下到各村去调查核实，证实群众申报的属于事实并照相，把群众的申报材料集中后组织召开村两委会，邀请各屯队长参加讨论做表决，决定那些申请户是符合条件的，就张榜公布，公布后就把没有收到异议的农户材料送到镇政府由政府审批，再由乡镇报送到县住建局审批。得到审批的农户得到补贴时是通过财政部门直接从信用社转账到各农户的存折里面。由于名额有限，有些农户村民到某某村委找到其或者村干部，许诺如果得危房改造指标后会给村干部一些“感谢费”。在2012年危房改造指标审批过程中，有几次其和村支书韦某朝、副支书韦某庭、副主任陆某某、潘某某五人一起商量事情时，韦某朝、韦某庭、陆某某都讲到有陆某献、韦某生、陆某业、黄某亮、谢某琼、韦立发、梁某锋等几户危改户允诺只要其等人帮他们申报得危房改造指标，他们都给其等人一些“辛苦费”。2012年某某村大概有30多位农民申请危房改造指标，但某某村只有8个指标左右，因为以上7户曾允诺事后给好处费，所以在讨论危房改造指标时，最终以上7户都得到了危房改造指标。2013年1月份这样，陆某某和其讲，其帮他们屯的陆某业、陆某献、韦某生这三户申办得危房改造的指标了，补贴款也打到他们的存折上，这几户是他的亲戚，他们要给其等村干部辛苦费，他不好去拿，叫其去收。2013年1月底左右，其和陆某某到小山洞屯收“新农合”，晚上在小山洞屯陆某某家吃饭，陆某某也叫他们三户的人吃饭，吃过饭后那三户的人每人给其4000元钱，讲是感谢其等几个村干帮助申请危房改造指标，其就收下这12000元钱放到其口袋里。第二天，其到村委的会议室把头天收的12000元钱拿给某某村支书韦某朝，讲这是小山洞屯的陆某献、陆某业、韦某生这三户给的危房改造指标的“感谢费”春节过后不久，其到村委召开会议，村委的韦某朝、韦某庭、陆某某、潘某某都在场，韦某朝讲为某某村里面群众办办危房改造指标，陆某献、陆某业、韦某生、谢某琼、梁某锋每户给4000元钱“辛苦费”，共有20000元，大家都辛苦，大家把这些分平，每人4000元。其等人都同意韦某朝的讲法，之后韦某朝便每人分给每人4000元钱，其也得4000元。其得这4000元后一直不敢用，放在小长安的家里。检察机关上次找到其后，其就退给你们检察机关了。
2、被告人陆某某供述及辩解、自首材料，证实其是2011年9月经村民选举任村民委副主任，分管武装，产业发展、农保、民政、团组织工作，联系大、小山洞屯，大山口屯、小山口屯、地梁屯工作。农村危房改造的申办程序先是由群众向村民委申请，申请后由村民委下到各村去调查核实，证实群众申报的材料属实并照相，把群众的申报材料集中后组织召开村两委会，邀请各屯屯长参加讨论做表决，对符合申报材料进评议，评议决定那些申请户是符合条件的，就张榜公布，公布后就把没有收到异议的农户材料送到镇政府由政府审批，再由乡镇报送到县住建局审批。得到审批的农户得到补贴时是通过财政部门直接从信用社转账到各农户的存折里面。每一年申报危房改造的农户都有30户左右，而每年政府给每个村的指标才有几个，某某村首先是在调查核实阶段查看哪些农户是符合条件的，然后在评议的时候，一般是由其等村委拿出几户给各队队长进行评议，通过后其就张榜公布，这样就可以淘汰其他农户，村委申报的材料到镇里面，基本上都过关。2013年1月份，也就是危房改造补贴款打到各农户的存折后，陆某献、韦某生、陆某业这三户的群众打电话给其，讲要到村委拿些“辛苦费”给其村委几个人，其讲其在办公室，一个儿到村上再说。后来其和骆某某到其小山洞屯收新农合，其就叫他们几个到其家吃饭，去吃饭的有陆某献、陆某业、韦某生的小儿子韦某贵。吃饭的时候他们三个分别拿出4000元钱给骆某某，并说是感谢其等村干帮他们办理危房改造指标，骆某某当时就收下。其也默认了这件事，钱由骆某某保管。2013年过年后不久，韦某朝支书就叫其到村民委会议室开会，其到时骆某某、韦某庭、潘某某他们都在。韦某朝讲其等人之前帮村民办理的危房改造户中，有谢某琼、梁某锋、陆某献、陆某业、韦某生5户每户给其等人“辛苦费”4000元，大家都辛苦，其五人一起平分这20000元，每人4000元“辛苦费”。其等人都没有意见，然后韦某朝就按每人4000元钱发给其等人。韦某朝分给其4000元钱后，其就拿回家，不久就出事了，其就拿来退给检察机关了。
3、被告人潘某某供述及辩解，证实2012年间某某村有危房改造指标，部分村民和村干讲帮办得指标后给些辛苦费给其等村干。过后其等几名村干在一起时，也有其他村干提过该事，当时没有谁提出什么意见。到村委评议的时候，其他村干提出指标给哪一户其也没有反对。2013年1月左右，韦某朝叫其到大会议室，有其、韦某朝、韦某庭、陆某某、包村干部骆某某在场，韦某朝说之前帮村民办得了危房改造指标，有些村民给了“辛苦费”给其等几个村干，大家都辛苦，一起分这些“辛苦费”。当时其分得4000元钱，其他村干及骆某某也是每人分得4000元钱。
本院认为，被告人骆某某身为国家工作人员，被告人陆某某、潘某某身为农村基层组织工作人员，在负责或者协助负责某某镇某某村国家危房改造专项补贴发放工作期间，利用职务之便，为他人谋取利益，伙同他人非法收受他人财物人民币20000元，其中三被告人各分得人民币4000元，三被告人的行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人骆某某、陆某某、潘某某的犯罪事实和罪名成立，应依法追究三被告人刑事责任。在共同犯罪过程中，被告人骆某某、陆某某在本案中均起主要作用，系主犯，应按照其参与的全部犯罪进行处罚；被告人潘某某在本案中起次要作用，系从犯，依法应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。被告人骆某某、陆某某、潘某某在被追诉前主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻处罚、减轻或者免除处罚。案发后被告人骆某某、陆某某、潘某某积极主动退赃，依法可以酌情从轻处罚。根据被告人骆某某、陆某某、潘某某的犯罪情节和悔罪表现，依法可对三被告人免除处罚。为严肃国法，打击犯罪，维护国家工作人员职务廉洁性，根据被告人骆某某、陆某某、潘某某犯罪的事实、性质、情节及其对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第二十五条、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第三十七条、第六十四条、第六十七条第一款、第九十三条之规定，判决如下：
一、被告人骆某某犯受贿罪，免予刑事处罚；
二、被告人陆某某犯受贿罪，免予刑事处罚；
三、被告人潘某某犯受贿罪，免予刑事处罚；
四、对本案已退出的赃款人民币20000元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 韦 丹
代理审判员 潘玲玲
人民陪审员 罗 君
二〇一四年九月十八日
书 记 员 覃永扬