河南省宜阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0327民初1592号
原告：宜阳县张坞镇石门村村民委员会，住所地：宜阳县张坞镇西石门村。
法定代表人：罗世京，该村村民委员会主任。
委托诉讼代理人：周景发，河南明耀律师事务所律师。特别授权：签收法律文书，代为承认、放弃或变更诉讼请求，进行和解、调解，提出上诉等。
委托诉讼代理人：祁冰洋，河南明耀律师事务所律师。一般代理。
被告：张建宇，女，汉族，1954年9月7日出生，住洛阳市涧西区。
委托诉讼代理人：张水英，河南洛神律师事务所律师。特别授权：代为承认、变更、放弃诉讼请求，进行和解，提起反诉，提起上诉，领取法律文书等。
委托诉讼代理人：栗倚龙，河南洛神律师事务所律师。一般代理。
原告宜阳县张坞镇石门村村民委员会（以下简称石门村委）诉被告张建宇确认合同效力纠纷一案，本院于2016年7月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告石门村委委托诉讼代理人周景发、祁冰洋，被告张建宇及其委托诉讼代理人张水英、栗倚龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告2012年8月28日签订的《荒山承包合同书》无效；2、判令被告向原告退还非法占用的土地；3、判令被告承担本案的诉讼费。事实和理由：2012年8月28日，被告以未经工商登记的石门农业生态园名义与原告签订荒山承包合同书一份，合同约定由被告承包原告的荒山（东至燕家沟东岭顶，西至于家沟西岭顶，南至柏树林，北至四队耕地边；南至林场老界，北至林场老界，西至西门耕地边，东至高庄沟三队耕地边，共计3500亩）建设现代农业科技园，期限50年，自2012年8月28日至2061年12月31日，合同签订后被告只缴纳了发展保证金15000元，至今该荒山一直处于闲置状态，被告并没有按照合同的约定进行任何实质开发。原告认为：被告属于本集体经济组织以外的个人，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（四）土地承包经营方案”。综上，该合同是在未经村民会议或村民代表会议通过，且报经乡镇政府批准的情况下签订，违反了法律的强制性规定，也损害了广大村民的集体利益。为此，原告诉入法院。
被告辩称，一、原告诉讼主体不适格，其无权主张《荒山承包合同》无效，该诉讼行为未经村民会议讨论决定，村长没有资格代理村委会，不具备原告主体资格。原告的诉讼请求，涉及村民的利益，该诉讼行为应当经村民会议讨论决定。但事实上该诉讼石门村委及村监督委员会均不知情，更没有经过村民会议讨论。以村委会名义诉讼仅仅是现石门村村长罗世京的个人行为，其利用管理公章之便以其个人意志来绑架村委会，其无资格也没有权利代表村委会。二、答辩人和原告之间存在农村土地承包合同关系，该承包合同合法有效，原告主张合同无效的理由不成立。合同签订的主体适当，没有违反法律的强制性规定，答辩人是否经过工商登记备案与荒山承包无任何关系，且答辩人承包荒山是通过招商引资的方式进行的，土地承包的程序合法，该合同是石门村委和答辩人充分协商，并经村支两委同意，村民会议通过，合同签订前，石门村委会召开了听证会、党员会议、村委会议并经公开张榜公示，签订的合同有该村村委会成员签字，并加盖公章并报相关部门备案，程序合法有效。答辩人与石门村委签订的合同中对于答辩人如何开发及开发进程并没有约定，答辩人依照计划已经且正在开发。
原告为证实自己的诉讼主张，向本院提交了如下证据：第一组：1、证明一份；2、罗世京身份证复印件一份。证明原告诉讼主体资格。第二组：荒山承包合同书一份。证明：1、合同乙方石门农业生态园未在该承包合同书上加盖印章确认，合同主体乙方不存在；2、乙方负责人张建宇不属于甲方村集体组织成员；3、该合同事先未经甲方集体组织召开村民会议或者村民代表会议表决并经相应三分之二以上多数通过，未报经乡镇政府批准；4、该合同承包价格低廉，内容上甲方权利进行了绝对化限制，对乙方权利进行扩张，有失公平公正，损害了甲方村民集体利益；5、该合同无效；6、村民集体决议及代表签名册为伪造；7、该合同及交地确认书甲方签字为同一人所签。第三组：1、对刘学明调查笔录一份；2、对胡克南调查笔录一份；3、对仝世杰调查笔录一份。证明：《荒山承包合同》系前任村支书杨红军、前代村长许聚廷等和张建宇一手炮制，未经原告集体组织召开村民会议或者村民代表会议表决并经三分之二以上多数通过，未报经乡镇政府批准，合同书附件代表签名册上的签名基本为代签，至今多村民不知情。第四组：胡克南出庭作证。证明张建宇承包荒山未经村民代表会议三分之二以上同意。第五组：刘学明证言。证明关于合同纠纷一事起诉前罗世京曾与其交谈过。
被告为证实自己的主张，向本院提交了如下证据：第一组：2016年8月6日石门村支部委员会议。第二组：2016年8月6日石门村村务监督委员会证明一份。第三组：2016年8月7日，石门村党支部和石门村监督委员会证明。第四组：许聚廷、胡克南2016年8月6日证明。第五组：2016年8月8日石门村党支部和石门村监督委员会证明。以上证据证明：以石门村起诉合同无效是罗世京个人行为，该诉讼没有经过村委任何会议，仅是罗世京以保管公章之便冒用村委会名义，罗世京作为个人无权代表村委会，该诉讼不符合法定程序。第六组：2012年8月28日《荒山承包合同书》。证明：原告和被告在2012年8月28日签订了荒山承包合同书，石门村支书和村长签字并加盖公章，镇政府领导李旭涛签字并加盖公章，该合同是双方真实意思表示，且经镇政府批准，是合法有效的。第七组：2012年3月24日村党支部提议记录、2012年4月13日村党员大会审议记录、2012年4月9日村两委班子会商议记录、2012年4月20日村民大会决议记录、2012年5月10日决议公开记录、2012年5月21日实施结果公开记录。证明：原告和被告签订合同时，事先经过一系列准备工作，对该承包合同的提议、听证、商议、通过、公示及公示后都是按照法定程序进行，该合同签订没有违反任何法律规定，主体适当，程序合法，真实有效，且被告已经履行长达4年多。第七组：石门村合同通过村民代表签字表复印件。
根据当事人陈述和当庭举证、质证及本院调查核实的情况，本院认定事实如下：
2012年8月28日，原告与被告签订了《荒山承包合同书》双方约定：石门村委（甲方）将本村荒山承包给张建宇（乙方），以石门农业生态园的名义建设现代农业科技生态园，具体坐落位置：（1）、东至燕家沟东岭顶，西至于家沟西岭顶，南至柏树林，北至四队耕地边。（2）、南至林场老界，北至林场老界，西至西门耕地边（林场老界），东至高庄沟三队耕地边。两项共计3500亩。荒山承包经营权合同期限为50年，即自2012年8月28日至2061年12月31日止。（1）、因前四年为发展期，甲方为了招商引资，支持本项目发展，一次性优惠乙方。乙方交付项目发展保证金：壹万伍仟元整，此款项在合同生效后十日内交付甲方。依据第五年（2017年）承包金壹万元整为基数，以后每十年递增壹仟元整，最后六年承包金按每年壹万叁仟元整执行，直至合同完成。项目发展保证金在承包第五年，自动转入石门村委会，作为首期（前四年）承包款。（2）、每叁年为一个承包周期，一次性交付叁年承包金。（3）、2017年元月一次性交纳叁年承包金叁万元整，以此类推，依叁年为周期结算，直至合同结束。在此期间，如遇石门村有重大开支项目，甲方可向乙方协商，提前交纳下一个承包周期承包金……。石门村委负责人杨红军、许聚廷、石门农业生态园负责人张建宇及宜阳县司法局张坞司法所负责人李旭涛均在合同书上签字盖章。同日，双方签订交地确认书。合同签订后，张建宇向石门村委交纳了15000元保证金，对荒山进行了零星开垦。在缔约过程中，石门村并未召开村民会议或村民代表大会，讨论该荒山承包事宜。
另查明，2014年，石门村委换届选举，罗世京当选石门村委会主任。《荒山承包合同书》中主体石门农业生态园至今尚未登记注册。
以上事实有当事人陈述、证人证言、《荒山承包合同书》等证据相互印证予以证明。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》规定，对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，被告虽提交了关于《荒山承包合同》村民代表签名册复制件，但原、被告各自的证人均表示代表签名册中部分代表系代签，结合本院对该村村民胡永文、高宋生、李恒昌、胡克南等人的调查笔录，可以认定石门村委会在对本集体组织以外的第三人张建宇发包荒山时，未召开村民会议或村民代表大会，也未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表签字，侵犯了石门村村民对村务重大事项的知情权、参与权、表决权，损害了石门群众的切身利益，违反了法律的强制性规定。且《荒山承包合同书》未报请张坞镇人民政府批准，仅有司法所印章及所长签字，存在程序瑕疵。故原告请求《荒山承包合同》无效的主张，本院予以支持。《荒山承包合同书》自始无效，合同双方因该合同取得的财产，应当予以返还，原告请求被告返还土地，于法有据，予以支持，石门村委因该合同收取张建宇的15000元保证金，应当予以返还。被告辩称本案原告无诉讼主体资格，与本案查明的事实不符，本院不予认可。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条之规定，判决如下：
一、原告宜阳县张坞镇石门村村民委员会与被告张建宇于2012年8月28日签订的《荒山承包合同书》无效；
二、限被告张建宇于本判决生效之日起三十日内将《荒山承包合同书》所涉土地返还给原告宜阳县张坞镇石门村村民委员会。
三、限原告原告宜阳县张坞镇石门村村民委员会于本判决生效之日起三十日内返还被告张建宇15000元。
案件受理费100元，由原、被告各半承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 户青国
代理审判员 冯亚格
人民陪审员 韩彩品
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 王 飒
附：本文书所引用法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条?合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十八条?发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。