吉林省通化市东昌区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0502行初54号
原告于德利，男，49岁，汉族，通化县人，出租车司机，现住吉林省通化县。
委托代理人金鹏，吉林邦安律师事务所律师。
被告通化市客运管理处，住所地通化市东昌区。
法定代表人王非，处长。
委托代理人汪海洋，系该单位副处长。
委托代理人焦祎薇，吉林阳光博舟(通化)律师事务所律师。
委托代理人陈晓龙，吉林阳光博舟(通化)律师事务所律师。
原告于德利不服被告通化市客运管理处于2017年5月4日作出的吉通客罚(2017)10011号行政处罚决定书，于2017年8月23日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月9日公开开庭审理了本案。原告于德利及委托代理人金鹏、被告通化市客运管理处委托代理人汪海洋、焦祎薇、陈晓龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告通化市客运管理处于2017年5月4日作出吉通客罚(2017)10011号行政处罚决定书，认定：原告于德利于2017年4月25日9时04分左右，通化市客运管理处稽查执法人员高某、于某在执法检查时发现，于德利驾驶的吉E6T9**号桑塔纳牌轿车，车体为白绿色，经执法人员询问及勘验得知，于德利滞留待租。以上事实违反了《吉林省城市公共客运管理条例》第五十一条的规定，依据该《条例》第六十七条第一款的规定，决定给予原告罚款人民币3000元，责令停止违法经营的处罚。
原告于德利诉称，2017年4月25日，原告驾驶吉E6T9**号桑塔纳牌轿车正常送客至通化市过程中，被告工作人员以滞留待租为由，强行扣车10天、扣证13天、罚款3000元。在执法过程中造成原告受伤，住院治疗10天，医疗费2921.47元。被告的行为无法律依据，提请法院撤销被告作出的《行政处罚决定书》；判令被告赔偿扣车、扣证期间的误工费；赔偿原告医疗费等费用共计人民币19109.83元；诉讼费由被告负担。
在法定举证期限内，原告于德利向法院提交如下证据：
被告通化市客运管理处作出的吉通客罚(2017)10011号《行政处罚决定书》、车辆暂扣凭证、解除行政强制措施决定书，证实被告对原告进行行政处罚的事实；
于德利住院病历、出院诊断书、吉林省医疗机构住院收费专用票据，证实于德利住院治疗的事实。
视频资料，证实于德利用手机录制的执法当日情况及去客运管理处要求放车的事实。
被告通化市客运管理处辩称：
1.被告行政行为合法。被告稽查执法人员高某、于某在执法检查时发现，原告于德利于2017年4月25日9时4分左右，于德利驾驶的吉E6T9**号桑塔纳牌轿车在通化市中心医院快大站点载客滞留待租，违反了《吉林省城市公共客运管理条例》第五十一条之规定。并且原告现场不能出示从业资格证、道路运输证，违反了《条例》第五十七条第三款：“检查时对不能出示车辆运营证或者出租汽车运营车辆，并出具暂扣凭证。被暂扣车辆应当妥善保管，不得使用”之规定，暂扣原告车辆，原告于2017年5月3日，才将吉E6T9**从业资格证、道路运输证予以提供，被告对上述证件予以暂扣，并在原告提供证件后，将原告车辆予以返还。原告违法事实清楚，被告执法程序符合法律规定，适用法律正确，原告诉求无事实、法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
2.原告遭受的人身损害系第三人侵权导致，其向被告主张权利无事实及法律依据。
3.原告于德利多次在通化市区内违反《吉林省城市公共客运管理条例》受到处罚。2012年5月25日于德利因异地运营、异地送达返程时滞留待租，被通化市客运管理处处罚人民币3000元。2014年10月27日在通化市运输管理处与客运管理处联合执法行动中，于德利因涉嫌滞留待租拒绝检查，公然妨害公务，驾驶车辆撞击执法车辆，交由公安机关处理。2016年5月31日于德利亲笔书写《保证书》，保证不再返程时载客。上述行为虽然与本案没有直接因果关系，但能够证明原告于德利此次违法行为，属于公然违反《吉林省城市公共客运管理条例》的行为。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
(1)通市编办发(2017)172号通化市机构编制委员会办公室文件，证明通化市客运管理处有权对出租汽车客运经营者实施行政处罚权；
(2)行政执法录像三段及照片两张，证实：
①被告依法行政的事实，录像显示地点通化市中心医院快大站点，原告于德利于2017年4月25日9时04分左右，驾驶的吉E6T9**号桑塔纳牌轿车在通化市中心医院快大站点滞留待租，副驾驶位置有一名乘客。稽查执法人员高某、于某出示工作证件，进行执法检查，要求原告提供从业资格证、道路运输证，原告未提供，被告暂扣车辆的事实；
②原告遭受的人身损害系第三人侵权导致的事实，在通化市客运管理处门前，原告于德利阻止被告单位于某乘车外出，并对该人谩骂、推搡，途径现场的一辆出租车将原告于德利刮倒，于德利起身追赶肇事车辆，肇事车辆快速驶离现场，于德利走到被告单位车辆前方2米躺地，被告车辆离开后，于德利拨打报警电话，称自己被车辆刮倒，出租车逃逸。
(3)现场笔录、询问笔录、违法行为通知书、行政处罚决定书、行政复议申请书、行政复议终止决定书、解除行政强制措施决定书等证据，用以证明被告依法行政，事实清楚，程序合法；
(4)《吉林省城市公共客运管理条例》，证明被告行政执法的法律依据。
庭审中诉讼双方出示的证据与本案有关联性、来源合法，且双方没有提出实质性反驳意见，本院予以确认并作为定案依据。
经审理查明，2017年4月25日9时04分许，被告通化市客运管理处的执法人员巡查至通化市中心医院快大站点附近时，发现吉E6T9**号桑塔纳牌轿车正在载客。执法人员高某、于某遂拦下该车进行检查。经调查，原告于德利驾驶的吉E6T9**号桑塔纳牌轿车取得通化县运营许可，该异地送达返程时滞留待租。被告依法对该车辆进行暂扣，并出具了暂扣凭证。向其送达了违法行为告知书，告知其行为违法，拟对其作出行政处罚。同年5月4日被告作出吉通客罚(2017)10011号行政处罚决定书，认定原告的行为违反了《吉林省城市公共客运管理条例》第五十一条之规定，依据该《条例》第六十七条第一款之规定，决定给予于德利罚款人民币3000元，责令停止违法经营的处罚。原告申请行政复议，在复议过程中原告撤回复议申请。被告通化市客运管理处于2017年5月4日作出《解除行政强制措施决定书》，返还原告车辆，同年5月18日返还原告从业资格证、道路运输证。
本院认为，通化市客运管理处是本行政区域内负责城市公共客运管理的行政主管部门，具有作出行政强制措施及行政处罚决定的法定职权。《吉林省城市公共客运管理条例》第五十一条的规定：“出租汽车不得异地运营，承运的起点或终点应当在核定的经营区域内，异地送达返程时不得在异地滞留待租”。原告于德利异地送达返程时滞留待租载客一人，违反了上述规定。被告通化市客运管理处经调查后对原告作出行政处罚，属依法履行职责的行为。且在处罚过程中履行了告知、决定、送达等程序，被诉处罚认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。原告以被告执法不当造成原告受伤住院，要求被告赔偿医疗费用，经查，原告受伤与本次行政执法没有直接的因果关系，且受伤后已向公安机关报案称因出租车将其撞到且肇事车辆逃逸，故不属于本案审理范围，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，使用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：
驳回原告于德利的诉讼请求。
案件受理费50元由原告于德利负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审 判 长 崔 敏
人民陪审员 李月楼
人民陪审员 姚行海
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 刘佳文