云南省普洱市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云08行初33号
原告李扎啊，男，19XX年9月8日生，拉祜族，农民，住址澜沧拉祜族自治县。
委托代理人李荣春（系李扎啊之女），女，1966年7月7日生，拉祜族，农民，住址澜沧拉祜族自治县。代理权限：特别授权代理。
委托代理人白秋，云南慧申律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告澜沧拉祜族自治县人民政府。组织机构代码76386933-7。地址澜沧拉祜族自治县勐朗镇建设路。
法定代表人左应华，县长。
委托代理人高晖，澜沧拉祜族自治县人民政府法制办公室工作人员。代理权限：特别授权代理。
委托代理人王丹阳，云南行思律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
第三人王雪，女，1989年3月12日生，佤族，农民，住址澜沧拉祜族自治县。
委托代理人周明华，云南众志律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告李扎啊因澜沧拉祜族自治县人民政府（以下简称澜沧县）颁发宅基地使用证请求撤销行政争议一案，于2017年9月12日向本院提起诉讼。本院受理后，依法于2017年9月18日、19日向被告澜沧县人民政府和第三人王雪送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书。被告澜沧县人民政府在举证期限内向本院提交延期举证申请，本院同意延期举证。本院依法组成合议庭，于2017年11月3日公开开庭审理了本案。原告李扎啊及其委托代理人李荣春、白秋，被告澜沧县人民政府委托代理人高晖、王丹阳，第三人王雪未出庭，其委代理人周明华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
澜沧县人民政府于2005年9月8日向王雪颁发了澜集用（2005）第XX号《集体土地使用证》，李扎啊于2017年4月18日以澜沧县人民政府颁发《集体土地使用证》行政行为违法，侵害了其合法权益为由向普洱市人民政府提出行政复议申请，请求撤销澜集用（2005）第XX号《集体土地使用证》，普洱市人民政府于2017年8月3日驳回李扎啊的行政复议申请。
原告李扎啊诉称：2016年李扎啊因宅基地建设与王雪发生纠纷，其调取土地登记档案后发现，王雪于2005年向澜沧县国土资源局（以下简称澜沧县国土局）申请办理土地使用权证，澜沧县人民政府于同年9月8日将李扎啊240平方米承包地中面积为234平方米的其使用的农用地转变为住宅用地划拨给王雪，并颁发澜集用（2005）第XX号《集体土地使用证》。根据《划拨土地使用权管理暂行办法》第二条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条的规定，集体土地转为国有土地后方可划拨，澜沧县人民政府在没有依法办理农用地转用审批手续，将该农用地划为住宅地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条相关规定；该住宅用地的审批未征求李扎啊同意，没有经过法定的民主议定程序，也未依法进行公示，违反了《云南省农村宅基地管理办法》第八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条，第二十四条，国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》第（六）项的规定；王雪在申领该证时年龄为16岁，根据《云南省农村宅基地管理办法》第九条，《云南省农村住房建设办法》第十一条规定，王雪不是适格的建房用地申请人；澜沧县人民政府为其办理农村宅基地使用证面积为234平方米严重超标，违反了《云南省农村宅基地管理办法》第十条、第十一条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，云南省实施《土地管理法》办法第三十四（一）项、（二）项，国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》第（五）项的规定。综上述，澜沧县人民政府在为王雪办理宅基地使用权审批颁证过程中没有严格依法进行调查、公告，不仅损害了相关权利人合法权益，也违反了《土地登记规定》第十五条、第十八条，国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》第（七）项的规定。澜沧县人民政府为王雪颁发澜集用（2005）第XX号《集体土地使用证》存在诸多违法情形，请求法院依法撤销。
原告李扎啊为证明其主张，向本院提交了以下证据：
第一组证据：李扎啊《居民身份证》复印件一份，证明李扎啊身份情况。
第二组证据：《土地登记卡》复印件一份，证明王雪申请坐落于募乃村民委员会学堂大寨村民小组的234平方米集体土地以划拨的方式取得该住宅用地。
第三组证据：《土地归户卡》复印件一份，证明坐落于募乃村民委员会学堂大寨村民小组的集体土地由王雪取得。
第四组证据：澜集用（2005）第XX号《集体土地使用证》复印件一份，证明澜沧县人民政府颁发宅基地使用权证给王雪。
第五组证据：土地权属来源证明复印件一份，证明募乃村民委员会学堂大寨村民小组组长李从明、会计李玉根证明该争议土地是李扎啊当年经村民委员会同意依法承包取得的自留地，争议土地使用权归属李扎啊。
第六组证据：澜沧拉祜族自治县竹塘乡募乃村民委员会学堂大寨村民小组开具的《证明》复印件一份，证明王雪持有宅基地使用证的土地使用权归李扎啊所有，从未转让过，李扎阿原告主体适格。
第七组证据：《告知书》复印件一份，证明2017年3月李扎啊与王雪的母亲因该宅基地纠纷一案，经竹塘乡人民调解委员会调解，双方意见分歧较大，调解委员会告知李扎啊可向法院起诉。
第八组证据：普洱市人民政府作出的普政行复驳字[2017]第1号《驳回行政复议申请决定书》复印件一份，证明2017年4月18日，李扎啊依法向普洱市人民政府提出行政复议申请，要求撤销澜沧县人民政府向王雪颁发土地使用权证的行政行为。2017年8月28日，普洱市人民政府驳回李扎啊的复议申请。
被告澜沧县人民政府对李扎啊所举证据质证认为：第一组证据，只能证明李扎啊身份情况，不能证明其诉讼主体适格。第二、三、四组证据的关联性、合法性、真实性和证明目的无异议。第五、六组证据三性及证明目的均不予认可，其证明左方与刘德富家为界，与王雪的四至界限不一致，且无证明人进行证明，真实性合法性无法核实，不能证实其享有争议土地的使用权利；李扎啊主张属于其承包土地，应该出示土地顺延承包书或者农村土地承包经营权证，来证实其取得了承包经营权。第七组证据认为与本案无关联性，李扎啊不是本案争议主体；第八组证据的三性和证明目的没有异议。
第三人王雪对李扎啊所举证据质证认为：第一组证据真实性、合法性无异议，但对李扎啊作为原告主体资格有异议。第二、三、四组证据三性和证明目的无异议。第五、六组证据的三性及证明目的均不认可，组长李从明和会计李玉根两人应对其出具的两份证明出庭进行作证，未出庭作证，土地权属来源说明不清楚，该两份证据的内容和形式上是违法的。第七份证据认为与本案无关联性。第八组证据认为李扎啊应该以复议机关为诉讼对象，而不是向王雪提起诉讼。
澜沧县人民政府答辩称：第一、本案诉求的颁证行政行为发生在2005年，李扎啊向普洱市人民政府提起行政复议申请时，表明其于2016年就巳经知道颁证行政行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，其对本案提起行政诉讼已经超过法律规定的起诉期限，依法应当予以驳回。第二、根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款的规定，澜沧县人民政府是本县集体土地使用权证的发证机关，行使职权主体合法。第三、因本案颁证行政行为发生在2005年，根据当时的《土地登记规则》第三十二条、第三十七条的规定，澜沧县人民政府颁证行政程序合法。第四、本案涉及的颁证土地，1990年7月9日，李崇兰作为使用权人已办理了《临时土地使用证》，2005年澜沧县人民政府根据李崇兰女儿王雪的申请，依照法律法规的规定，以换证及补办面积的方式，在入户核实面积及四至界限后，在未有其他人提出土地存在争议等情况下，为王雪办理了澜集用（2005）第XX号《集体土地使用证》，颁证事实清楚。第五、李扎啊在本案中未能就享有争议集体土地的权利提供合法有效的证据，没有取得争议集体土地的使用权，不属于该物权的权利人，不是行政管理的相对人，李扎啊原告主体不适格，其诉讼请求和事实根据不明确具体，澜沧县人民政府的行政行为未侵害李扎啊的合法权益，请求依法查明事实并驳回李扎啊的诉讼请求。
被告澜沧县人民政府为证明其主张，向本院提交了以下证据：
第一组证据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》复印件三份；
第二组证据：《换证申请》复印件一份；
第三组证据：《临时土地使用证》复印件一份；
第四组证据：《宗地图》复印件一份；
第五组证据：《收费通知单》复印件；
第六组证据：《土地登记卡及归户卡》复印件一份。
以上证据共同证明：1、澜沧县人民政府是本县行政区域内核发土地使用权证书，确定土地使用权的主体，诉讼主体适格。2、当时核发集体土地使用权证书的法定程序。3、澜沧县人民政府严格按照法定程序核发澜集用（2005）字第XX号《集体土地使用权证》。4、澜沧县人民政府行政行为合法。
原告李扎啊对被告澜沧县人民政府所举证据质证认为：第一、四组证据三性均予认可。第二组证据真实性无异议，对合法性和证明目的有异议，均不予认可。第三组证据的三性均不认可，因为王雪的母亲李崇兰取得的《临时土地使用证》不是依法取得，《临时土地使用证》的办理主体不适格，用途不合法。第五、六组证据的三性予以认可，但对证明目的不予认可，因为收费通知单里收费面积43.42亩与土地使用证不相符。
第三人王雪委托代理人对被告澜沧县人民政府所举证据质证认为：对澜沧县人民政府所举六组证据的三性和证明目的均无异议。
第三人王雪委托代理人述称：第一、李扎啊主张的争议土地与其本人没有利害关系，提起诉讼没有依据。李扎啊在1999年第二轮土地顺延承包及2008年农村土地经营权证登记时均未提出顺延承包和发证登记，在行政复议申请书中其承认了该争议土地1989年就由王雪的母亲李崇兰使用，其诉称不知道承包土地需办承包手续无依据。第二、澜沧县人民政府提供的证据证明王雪取得土地合法。王雪的母亲1990年就申请办理了临时土地使用证，2005年正式由王雪申请办理了集体土地使用证，2008年王雪投入近60万元，重新建盖新楼房，建盖期间李扎啊及其家庭成员还积极帮助王雪家建盖房屋；澜沧县人民政府提供的证据证明王雪办证有竹塘乡募乃村委会学堂大寨村民小组的土地来源证明、竹塘乡政府收费收据、村民小组土地出让收费收据、换证申请、土地登记卡、土地归户卡等手续完整。第三、李扎啊提起的诉讼超过起诉期限。1990年7月9月，澜沧县人民政府进行了澜集用（2005）第XX号《集体土地使用证》初始登记，至2017年已过了27年，超过法律规定的最长诉讼时效期间，从李扎啊的陈述及积极帮助王雪建房的行为能证明李扎啊从1989年就知道自己的权益是否被侵犯，所以不存在其不知情的情况。故李扎啊的诉讼请求无正当理由、无法律依据。请求法院依法驳回李扎啊的诉讼请求。
第三人王雪为证明其主张，向本院提交了以下证据：
第一组证据：《收据》复印件二份，证明村民小组于2003年8月25日对王雪的土地收取了240平方米的出让费用，收据证明澜沧县国土局2005年9月8日收取了与办证相关的费用，证明1990-2005年申请的土地使用证办证合法。
第二组证据：学堂大寨村民小组组长李从明和会计李玉根《证明》复印件二份，证明第三人王雪1990年7月9日在竹塘乡募乃村学堂大寨小组购买住宅地234㎡做永久使用，地址为竹塘乡募乃村公所214线上面，左方刘德富家，右方李荣华家为界，前方214线公路，后方李本章家为界，现在王雪住宅地与募乃村学堂大寨小组无关。
第三组证据：李崇兰、王福昌、王雪《常住人口登记表》，证明李崇兰、王雪具有合法身份取得该土地使用权。
第四组证据：王雪、王蕾《常住人口登记卡》复印件各一份，证明王雪户口属于学堂大寨。
原告李扎啊对第三人王雪所举证据质证认为：第一组证据的真实性、合法性予以认可；但对证据的关联性不予认可，因为该证据不能证明村民小组向王雪收过土地出让费，只能证明收取过管理费，对颁证合法性不予认可。第二、三组证据的三性予以认可；但对第二组的证明目的不认可，因为王雪主张住宅地与学堂小组无关，但没有提供实际证据。对第四组证据三性及证明目的均不认可。
被告澜沧县人民政府对第三人王雪所举证据质证认为：对第三人王雪举证的第一、二、三、四组证据的三性及证明目的均没有异议。
庭审中对本院2017年10月18日调取的《座谈笔录》进行质证，原告、被告及第三人对该证据的三性均没有异议。
综合本案当事人举证、质证意见，本院依法认证如下：
关于原告李扎啊所举第一、二、三、四组证据，被告澜沧县人民政府及第三人王雪对证据的关联性、合法性、真实性均无异议，属于共认证据，符合行政诉讼证据规则，本院予以采信；第五、六组证据学堂大寨村民小组干部证明与本院2017年10月18日调取的该村民小组干部李从明、李状元、村委会书记刘伟《座谈笔录》证实内容一致，证据三性符合行政诉讼证据规定，本院予以采信；第七、八组证据属于行政机关法律文书，与本案具有关联性，本院予以采信。
关于被告澜沧县人民政府所举四组证据，原告李扎啊及第三人王雪对证据三性均无异议，属于共认证据，该四组证据符合行政诉讼证据规定，本院予以采信。
关于第三人王雪所举四组证据与本案有关联，证据的关联性、真实性本院予以采信。
根据当事人的诉、辩观点和举证、质证意见，本院确认以下案件事实：第三人王雪于2005年6月20日向澜沧县国土局提交《换证申请》，同时提交其母亲李崇兰1990年7月9日办理的集体土地《临时土地使用证》，面积120平方米，申请办理宅基地土地使用权证。澜沧县国土局2005年3月31日绘制《宗地图》，面积234平方米，填写《土地登记卡》、《土地归户卡》后。同年9月8日，澜沧县人民政府向第三人王雪颁发了面积为234平方米的划拨取得的澜集用（2005）第XX号《集体土地使用证》。2016年原告李扎啊户因宅基地建设与李崇兰户发生纠纷，知道第三人王雪持有澜集用（2005）第XX号《集体土地使用证》，认为被告澜沧县人民政府在为第三人王雪办理宅基地使用权审批颁证过程中没有严格依法进行调查发证，颁证行政行为存在诸多违法，损害了土地权利人李扎啊户的合法权益，向普洱市人民政府申请行政复议。2017年8月3日，普洱市人民政府以申请人主体不适格为由，作出普政行复驳字（2017）第1号《驳回行政复议申请决定书》，驳回申请人李扎啊的行政复议申请。原告李扎啊不服，对原行政行为向本院提起行政诉讼，请求依法撤销澜集用（2005）第XX号《集体土地使用证》。
另查明，第三人王雪母亲李崇兰系原告李扎啊妻子的亲妹妹，姐妹二人原系澜沧县竹塘乡募乃村委会学堂小寨村民小组集体经济组织成员。李崇兰外出打工回来后，未回原籍学堂小寨居住，而是到学堂大寨姐夫李扎啊家共同生活。李崇兰与澜沧县文东乡王福昌结婚。1990年7月9日，李崇兰在争议土地上办理使用面积为120平方米的《临时土地使用证》。2008年后，李崇兰、王福昌及女儿王蕾、王雪相继办理了居住于学堂大寨的常住人口登记，同时相继办理了地址为“澜沧县竹塘乡募乃村委会学堂大寨66号”居民身份证。学堂大寨村民小组不认可李崇兰户属于学堂大寨村民小组集体经济组织成员。2009年5月5日，李崇兰将户口转回学堂小寨，其学堂大寨常住人口被派出所注销。
结合原告、被告及第三人的诉辩观点，本院归纳本案的争议焦点为被告澜沧县人民政府为第三人王雪颁发的澜集用（2005）第XX号宅基地《集体土地使用证》行政程序是否合法。根据当事人就本案争议的相关问题，本院依法作出以下评判意见：
关于本案原告李扎啊的主体是否适格的问题。
根据募乃村委会学堂大寨村民小组组长李从明、会计李玉根、李家和出具的证明证实，本案争议土地属于村民小组发包给本组村民李扎啊使用的自留地，该证明与2017年10月18日本院与募乃村民委员会书记刘伟、学堂大寨村民小组组长李从明、小组调解员李状元《座谈笔录》证实内容一致。根据《中华人民共和国土地管理法》第六条规定，公民的自留山、自留地所有权属于集体，集体所有的土地可以依法确定由个人使用，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（2011年9月5日起施行）第一条规定，农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。第八条规定，土地权属登记（包括土地权属证书）在生效裁判和仲裁裁决中作为定案证据，利害关系人对该登记行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。因此，本案原告李扎啊系募乃村委会学堂大寨村民小组集体经济组织成员，对村民小组依法确认的自留地享有管理使用的权利，属于本案争议土地的利害关系人，依法对争议土地的行政登记行为提起行政诉讼符合法律规定，原告主体适格。
关于本案被告澜沧县人民政府为第三人王雪颁发澜集用（2005）第XX号宅基地《集体土地使用证》行政程序是否合法的问题。
根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第44条的规定办理审批手续”。取得住宅用地程序由本人向所在的农村集体经济组织或村民委员会提出用地申请，经过农村集体经济组织成员会议或者村民会议讨论通过后，由村集体经济组织或村民委员会报乡（镇）人民政府审核，乡（镇）人民政府审核同意后报县级人民政府批准，涉及占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用手续。农村村民宅基地依法批准后，由县级人民政府核发宅基地使用权证，依法取得宅基地使用权。本案中，第三人王雪虽然不属于学堂大寨的集体经济组织成员，但其农村常住人口当时随母亲属于学堂大寨村民小组，根据农村宅基地一户一宅的政策规定，其可以向村民委员会或者村民小组依法申请宅基地。但是，第三人王雪未向募乃村委会或者学堂大寨村民小组提出宅基用地申请，未按照村民会议民主议事规则，未经过公开公示程序取得宅基地使用权，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款关于农村宅基地取得规定和《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条（六）项涉及村民利益的宅基地的使用方案，经村民会议讨论决定方可办理的规定。因此，第三人王雪取得澜集用（2005）第XX号宅基地《集体土地使用证》申请程序违法。
根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。临时使用土地不得改变集体土地所有权，且临时使用年限在不报批延长的情况下，受到“两年”的法律禁止性限制，临时使用期限届满必须将土地交还土地所有者。被告澜沧县人民政府以李崇兰1990年7月9日办理的使用面积为120平方米的《临时土地使用证》作为办理宅基地土地主要来源，根据《土地登记规则》第三十二条、第三十七条的规定，以换证及补办面积的方式，于2005年9月8日为第三人王雪办理宅基地使用权登记，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款关于农村宅基地取得规定和《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条（六）项涉及村民利益的宅基地的使用方案，经村民会议讨论决定方可办理的规定。
根据2005年适用的《土地登记规则》第十八条第一款（一）、（二）项规定“公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，按照以下规定办理注册登记：（一）根据对土地登记申请的调查审核结果，以宗地为单位逐项填写土地登记卡，并由登记人员和土地管理部门主管领导在土地登记卡的经办人，审核人栏签字；（二）根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，并由登记人员在土地归户卡的经办人栏签字。土地归户卡以权利人为单位填写，凡在一个县级行政区范围内对两宗以上土地拥有权利的，应当填写在同一土地归户卡上。”本案中，被告澜沧县人民政府未提供澜沧县国土局关于颁证审批程序性的相关证据，也未提供证明补办面积114平方米土地面积来源的相关合法证据；被告提交的《土地登记卡》，未经土地行政管理部门领导审核签字等。因此，澜沧县国土管理部门在审查第三人王雪在学堂大寨与李扎啊争议地块办理宅基地过程中，未尽严格审查义务，被告澜沧县人民政府为第三人王雪颁发澜集用（2005）第XX号《集体土地使用证》，行政程序违法。
本院认为，根据《土地登记办法》第三条规定，土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。澜沧县人民政府为第三人王雪颁发宅基地权利证书属于履行法定职责，主体适格。本案中，第三人王雪未按照法定程序申请宅基地使用权，违反了关于农村宅基地取得程序的相关规定，申请程序违法；被告澜沧县人民政府在办理第三人王雪农村宅基地申请过程中，未严格履行调查审核义务，行政程序违法，为第三人王雪颁发的澜集用（2005）第XX号《集体土地使用证》应当依法撤销。原告李扎啊关于被告澜沧县人民政府为第三人王雪颁发宅基地使用证行政行为违法应当撤销的诉讼请求，本院依法予以支持。被告澜沧县人民政府关于李扎啊原告主体不适格、本案颁证登记行政行为是以《临时土地使用证》作为土地来源的变更登记的答辩意见，法律依据和理由不足，本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，原告李扎啊2016年知道行政机关颁证行政行为，于2017年9月12日提起行政诉讼，符合该司法解释对起诉期限的规定。被告澜沧县人民政府关于原告李扎啊2016年就巳经知道颁证行政行为，依据《中华人民共和囯行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，其对本案提起行政诉讼已经超过法律规定起诉期限的答辩意见，本院不予支持。第三人王雪关于原告李扎啊主张的争议土地与其本人没有利害关系，提起诉讼没有依据；澜沧县人民政府提供的证据证明王雪取得集体土地合法；原告李扎啊提起的诉讼超过起诉期限，请求驳回其诉讼请求的答辩意见与本案事实不相符，本院不予支持。综上述，被告澜沧县人民政府为第三人王雪颁发的澜集用（2005）第XX号《集体土地使用证》事实不清、行政程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）、（二）项，第一百零二条之规定，判决如下：
撤销被告澜沧拉祜族自治县人民政府于2005年9月8日为第三人王雪颁发的澜集用（2005）第XX号《集体土地使用证》。
案件受理费50元，由被告澜沧拉祜族自治县人民政府承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉于云南省高级人民法院。
审判长 刘 德
审判员 张椿苑
审判员 李正松
二〇一八年二月八日
书记员 张梓榆
附：本判决适用的法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。
《中华人民共和国土地管理法》
第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
临时使用土地期限一般不超过二年。
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
《土地登记规则》
第六条土地登记依照下列程序进行：
（一）土地登记申请；
（二）地籍调查；
（三）权属审核；
（四）注册登记；
（五）颁发或者更换土地证书。
第十八条公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，按照以下规定办理注册登记：
（一）根据对土地登记申请的调查审核结果，以宗地为单位逐项填写土地登记卡，并由登记人员和土地管理部门主管领导在土地登记卡的经办人，审核人栏签字；
（二）根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，并由登记人员在土地归户卡的经办人栏签字。土地归户卡以权利人为单位填写，凡在一个县级行政区范围内对两宗以上土地拥有权利的，应当填写在同一土地归户卡上；
（三）根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。土地证书以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地证书。
《最高人民法院关于执行若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。