上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪01行终1038号
上诉人（原审原告）许新华，男，1956年8月18日生，汉族，住上海市。
委托代理人王莲娟，女，1956年11月26日出生，汉族，住上海市。
委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）上海市徐汇区规划和土地管理局，住所地上海市南宁路969号。
法定代表人高世昀�局长。
委托代理人姚书涵，上海市徐汇区规划和土地管理局工作人员。
委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。
第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市南宁路***号。
法定代表人纪晓东，主任。
委托代理人汪显水，上海融孚律师事务所律师。
上诉人许新华因责令交出土地决定一案，不服上海市徐汇区人民法院（2017）沪0104行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年12月12日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，上海市人民政府于2013年7月29日作出《关于批准徐汇区人民政府2013年第一批次建设项目征收土地的通知》（以下简称：《征地通知》），上海市徐汇区人民政府于2013年11月29日批准本市徐汇区华泾镇466街坊西湾地块的征地房屋补偿方案（以下简称：补偿方案），并由上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心(以下简称：徐汇征补中心)具体实施补偿工作。许新华所有的房屋坐落于本市徐汇区XX村XX号（以下简称：涉案房屋），位于补偿方案确定的范围内。该房屋有证建筑面积170平方米，土地使用者许新华。核定该户安置人口6人，安置建筑面积258平方米。因在规定的签约期限内，许新华户与徐汇征补中心未能达成补偿安置协议，徐汇征补中心于2016年8月2日向许新华户提供具体补偿方案。2016年8月8日，上海市徐汇区规划和土地管理局(以下简称：徐汇规土局)组织许新华户与徐汇征补中心等单位进行协调，双方在协调会上仍未能达成协议。之后，徐汇征补中心将实施具体补偿通知分别于2016年8月23日、26日两次送达许新华户，通知该户领取具体补偿方案、安置房屋的入户通知及补偿资金的相关手续，但该户拒绝接受补偿。2017年2月13日，徐汇规土局向许新华户作出沪（徐）征地责令[2017]001号《责令交出土地决定书》（以下简称：责令交地决定）。
责令交地决定主要内容为：涉案房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内，有证建筑面积170平方米，土地使用者许新华。根据《关于许新华（户)可建建筑面积认定的函》，核定许新华户安置人口6人(含独生l人、未育1人)，安置建筑面积258平方米(其中，阳台、走廊建筑面积18平方米，可建未建建筑面积88平方米)。经上海A有限公司评估，许新华户房屋建安重置结合成新单价为人民币1,860元/平方米，附属设施评估价101,392元(复估)。评估时点:2013年10月23日。经上海B有限公司实测，许新华户房屋现状总建筑面积487.13平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2013年12月9日至2014年1月12日，许新华户未能在上述签约期限内与徐汇征补中心达成征地房屋补偿安置协议。徐汇征补中心根据经批准的征地房屋补偿方案制定许新华户的具体补偿方案:1、许新华户可得各项补偿款合计6,085,186元，其中：房屋补偿款1,881,594元;房屋装饰补偿款77,400元；购房补贴3,508,800元；附属物补贴101,392元；核定建筑面积补贴516,000元。2、许新华户还可得各项奖励和补助费合计243,856元，其中：搬迁面积奖129,000元；搬迁证奖60,000元；搬家补助费9,030元；无证建筑材料补贴45,826元。徐汇征补中心提供产权调换房屋座落：闵行区XX路XX弄XX号XX室，房屋建筑面积154.85平方米，总价3,097,000元；闵行区XX路XX弄XX号XX室，房屋建筑面积101.86平方米，总价2,342,780元；闵行区XX路XX弄XX号XX室，房屋建筑面积42.34平方米，总价812,928元。上述房屋价值合计6,252,708元。上述各项货币补偿款与产权调换房屋价款折抵后，差价款为76,334元，应当由徐汇征补中心支付给许新华户。家用设施移装补贴以《上海市徐汇区人民政府关于规范本区征地房屋补偿事务中各类补贴标准的通知》(徐府发(2012)29号文)各类补贴标准按实结算。徐汇征补中心已于2016年8月2日将具体补偿方案送达许新华户，要求许新华户在方案送达许新华户之日起的11日内答复。徐汇规土局于2016年8月8日召集徐汇征补中心和许新华户进行协调，许新华户到场参加，提出三点诉求:一是将许新华妻子王莲娟之母列入安置对象，二是重新评估房屋装修装饰补偿标准，三是房屋总体照顾补偿标准不低于张某户。徐汇征补中心认为其根据华泾镇人民政府认定的可建建筑面积对被补偿人进行相关补偿，符合相关法规及经批准的征地房屋补偿方案要求。经协调，双方未能达成一致。徐汇征补中心已分别于2016年8月23、26日两次将实施具体补偿通知送达许新华户，通知许新华户分别于2016年8月24、29日两次到XX路XX弄XX号领取具体补偿方案、安置房屋的入户通知及补偿资金的存单，许新华户均未到场。徐汇规土局认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第十二条、第十七条的规定，华泾镇人民政府已对许新华户可建建筑面积予以认定，徐汇征补中心以此为据按照经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，并制作入户通知书对许新华户实施补偿，符合相关规定。许新华户无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条之规定，徐汇规土局决定:责令许新华户于收到本决定之日起十六日内搬离XX村XX号，交出土地，搬至闵行区XX路XX弄XX号XX室、闵行区XX路XX弄XX号XX室、闵行区XX路XX弄XX号XX室。
许新华收到《责令交出土地决定书》后不服，起诉至原审法院，请求撤销责令交地决定。
原审认为，徐汇规土局对本行政区域内的宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，依法有权作出责令交出土地决定。本案中，许新华户所有的本市徐汇区XX村XX号房屋位于经批准的征地房屋补偿方案确定的范围内。因在规定的签约期限内，该户与徐汇征补中心未能达成协议，徐汇征补中心向该户提供具体补偿方案实施补偿。该户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地。徐汇规土局经组织协调，双方仍未达成协议，遂依据《暂行规定》第二十六条的规定，向许新华户作出责令交出土地决定，其认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，并无不当。许新华的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉�法》第六十九条之规定，判决驳回许新华的诉讼请求；案件受理费50元，由许新华负担。许新华不服，上诉至本院。
上诉人许新华上诉称：《征地通知》及补偿方案均违法。第三人徐汇征补中心选定评估机构程序违法，对涉案房屋所作评估程序违法；评估结论过低，与涉案房屋现状不符。上诉人岳母户籍自1993年即迁入涉案房屋，应为安置人口，但被上诉人徐汇规土局遗漏认定，损害上诉人户补偿利益。被上诉人作出责令交地决定认定事实不清，适用法律错误。故请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人徐汇规土局辩称，《征地通知》及补偿方案合法有效，且其合法性均不属本案审理范围。第三人徐汇征补中心根据《暂行规定》及本市征地房屋补偿规范性文件对涉案房屋实施评估，评估机构选定程序、评估程序及评估结�均符合法律规定。根据《徐汇区农村村民个人建房面积标准及用地人数的认定办法》第四条的规定，上诉人的岳母属“因婚姻关系，将配偶的亲属及其他人员户口迁入的”，不予计算建房用地人数。被上诉人作出责令交地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
第三人徐汇征补中心述称，同意被上诉人徐汇规土局的意见。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定的主要事实无误，本院依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《暂行规定》第五条、第二十六条规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征�房屋补偿工作。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。据此，被上诉人徐汇规土局作为本市徐汇区土地管理部门，具有作出责令交地决定的行政职责。
《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。《暂行规定》第十七条规定，征地公告时，符合本市农村村民住房建设申请条件的村民家庭，因建设规划控制等原因未新建、扩建住房的，现住房建筑面积以征地公告时符合农村村民建房申请条件的人数计算；低于现行农村村民住房可建面积标准的部分，可给予土地使用权基价补偿和价格补贴，但他处有经批准建造的农村住宅、已享受过福利分房或已享受过房屋拆迁补偿安置的人数除外。本案中，被上诉人徐汇规土局根据上诉人许新华户的宅基地使用证及勘丈记录表、农村宅基地面积量算表、造房申请表、户籍资料摘录及户口簿、独生子女证及结婚证、房屋面积测量报告等文件的记载，认定上诉人户有证建筑面积、可建未建建筑面积、安置建筑面积、房屋现状总建筑面积；根据上海市徐汇区人民政府《关于调整本区征地房屋补偿土地使用权基价及价格补贴的通知》的规定，确定涉案房屋所在区域土地使用权基价、价格补贴；又以评估公司出具的上海市征收集体土地居住房屋估价分户报告单（复估）确定涉案房屋建安重置结合成新单价。被上诉人作出�述事实认定，主要证据充分。第三人徐汇征补中心具体实施补偿工作，依据补偿方案及本市、徐汇区规范性文件，计算涉案房屋的货币补偿安置款，制定具体补偿方案，被上诉人以查明的上述事实为依据，认定第三人对上诉人户制定的以房屋产权调换方式安置补偿上诉人户的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案，符合法律规定，未损害上诉人户的补偿利益。在上诉人户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的情形下，被上诉人责令上诉人户在指定期间搬离涉案房屋，搬至安置房屋，适用法律正确。
第三人因与上诉人户在补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，遂根据征地房屋补偿方案制定包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容的具体补偿方案，提供给上诉人户，并要求其在规定期限内给予答复。被上诉人在答复期限内召集协调会。答复期限届满，上诉人户仍未与第三人达成协议，第三人按照具体补偿方案实施补偿，上诉人户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地。被上诉人据此作出责令交地决定，责令上诉人户交出土地，并出具《责令交出土地决定书》，行政程序并无不当。
上诉人以评估报告系违法出具及被上诉人漏计安置人口等为由主张撤销责令交地决定，该意见缺乏相应的事实根据和法律依据，本院难以采纳。被上诉人徐汇规土局辩称合法合理，本院予以采纳。
综上，原审判决驳回上诉人许新华的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人许新华的上诉请求及理由缺乏相应的依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人许新华负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 周瑶华
审 判 员 宁 博
代理审判员 刘智敏
二〇一八年一月三十一日
书 记 员 符竹君
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……