广东省中山市第二人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤2072民初2796号
原告：广州市机电安装有限公司，住所地广东省广州市越秀区法定代表人：杜剑洪，职务董事长。
委托代理人：欧阳建新、李玲玲，北京市盈科（广州）律师事务所律师。
被告：中山市万力房地产发展有限公司，住所地广东省中山市东凤镇
法定代表人：陈锐强，职务总经理。
委托代理人：李宏科、梁翠萍，广东正日律师事务所律师及实习律师。
原告广州市机电安装有限公司（以下简称机电公司）诉被告中山市万力房地产发展有限公司（以下简称万力公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年1月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年4月13日、5月16日公开开�进行了审理。原告委托代理人欧阳建新、被告万力公司委托代理人李宏科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告万力公司作为逸湖半岛花园四期及五期1至3号楼块1#、2#住宅楼消防安装工程的建设单位，邀请原告参加该项目工程投标并确定原告中标。2015年1月5日，原告致函被告原则上同意按照被告提供的招标文件上的合同范本签订合同，2015年1月23日，原、被告双方签订《工程施工合同》就逸湖半岛花园四期及五期1至3号楼块1#—6#住宅楼、配电房及其地下车库消防安装工程项目的相关事宜做了约定。2015年2月5日，原告根据被告提供的材料到中山市公安××支队东××大队申请消防审计审核，经审核因被告提供的建设规划许可证已过有效期及未标明详细楼层数量等问题，因此该消防设计审核申请不予受理。2015年2月11日原告知会被告相关情况，并明确要求被告配合提供符合要求的材料。2015年3月5日、8月4日原告分别向被告发函指出被告提供有效的建设工程规划许可证是办理消防报建手续的前提条件，原告也在函件中详细列明了法律规定的消防报建应当提交的资料清单。被告虽然答复会提供有效的建设工程规划许可证，却迟迟未提供，仅是在回复函中要求原告按约完成消防报建。经原告努力协调，2015年8月12日在被告未提供建设工程规划许可证的情况下原告已配合被告办理了项目工程的消防报建手续，但由于被告提供的文件资料不符合国家消防标准，因此公安消防机构出具不合格意见。2015年9月4日万力公司发函通知机电公司将解除合同，并于2015年12月11日委托广东正日律师事务所发律师函至原告处确认已解除工程施工合同。原告认为，原告基于对被告及法律的信赖，参加被告的项目投标，根据招标文件和合同范本�被告签署合同，并筹备和履行合同。在履行过程中，原告发现被告提供的消防报建文件资料在法律上根本不能通过公安消防部门的审核，被告从订约之初就存在恶意欺诈，第一、违反招投标法律法规，对规划许可证过期的项目进行招标，并恶意隐瞒项目工程规划许可证过期和消防设计与规划许可证不一致的事实；第二、未提醒原告注意擅自修改招标文件的实质条款，被告擅自将招标文件附件合同范本第十七条第3款“乙方负责办妥本工程消防报建的有关手续及竣工验收合格文件的审批，甲方负责提供相关文件，若乙方拖延办理本工程报建手续，则须对由此给甲方、第三方造成的损失承担赔偿责任，并工期不予顺延，除政府相关部门规定属于甲方必须承担的费用由甲方负责承担之外，所有相关费用已包含在本合同总价中，甲方不再另行支付。”修改为“自甲方提供经�图公司审查合格的本工程图纸之日起，乙方须在20个工作日内按甲方提供的本工程图纸完成本工程消防报建工作（报建费用已包含在本合同总价内，甲方不再另行支付），如因政府部门对甲方提供的本工程图纸提出修改或因其他原因导致未能取得或延期取得报建合格的相关证明文件，则视作乙方自动放弃本合同，甲方有权解除本合同并重新进行本工程的招标，甲方不需向乙方支付因解除合同引起的所有费用（包括但不限于报建产生的任何费用等）及不需向乙方支付违约金、补偿金或赔偿金等，并由乙方承担由此给甲方或第三方造成的损失；若乙方在取得报建合格相关证明文件之前进行本工程的材料采购或者施工的，甲方不需向乙方支付任何费用，如因此造成甲方或第三方被处罚或造成损失的，由乙方承担所有赔偿责任。”由于被告在订立合同时恶意隐瞒重要事实，�致合同在法律上无法履行，为此诉至法院，请求判令：1.撤销原告与被告于2015年1月23日签订的《逸湖半岛花园四期及五期1至3号楼块1#-6#住宅楼、配电房及其地下车库消防安装工程施工合同》；2.被告立即退还原告履约保证金130000元，并自2015年1月28日起按年利率6%的标准向原告支付利息至款项清偿之日止；3.被告赔偿损失1158000元；4.被告承担本案的诉讼费。
被告万力公司答辩称：一、涉案工程施工合同是双方在公平、公正、充分协商的基础上签订的，合法有效，不存在任何恶意欺诈和恶意隐瞒。涉案工程并非招投标工程。涉案工程施工合同是双方自愿充分协商后签订的，是双方真实意思表示，不存在任何恶意欺诈和恶意隐瞒。涉案的逸湖半岛四期、五期工程规划报建较早，去年初准备开发建设时工程规划许可证已经过了有效期，消防工程施工合同洽谈期间，原告称自己是广东省消防工程施工方面有影响力的施工单位，凭实力在没有办妥新的工程规划许可证前可以办理工程的消防设计审核手续，并承诺以此为承揽工程的前提条件，由于工期紧迫，再加上出于对原告的信赖，被告同意以当时现有资料办理工程消防设计审核为前提条件将涉案消防工程以较高的价高发包给原告施工。因此才产生工程施工合同第十七条第3款就工程消防设计报建的特别约定。合同签订后，被告万力公司协助原告向消防部门申请办理工程的消防设计审核手续，经几次完善补充材料，最终因未提交有效的规划许可证而未能办理消防工程报建手续。原告未能按照合同约定及2015年8月4日的承诺办理工程的消防报建手续，应按照合同约定承担违约责任及因此而产生的一切后果。二、原告要求赔偿损失，没有任何依据。工程施工合同第十七条第3款明�约定“若乙方在取得报建合格相关证明文件之前进行本工程的材料采购或者施工的，甲方不需向乙方支付任何费用，如因此造成甲方或第三方被处罚或造成损失的，由乙方承担所有赔偿责任。”在后来的往来函件中，被告万力公司也多次强调该问题，在合同有明确约定，被告又多次强调的情况下，原告执意进行材料采购和施工准备，其所产生的一切责任及后果应由原告自行承担，无权要求被告予以赔偿。综上，原告的诉讼请求均无事实及法律依据，请求法院予以驳回。
经审理查明：原告提供四张2015年9月3日万力公司出具的收据复印件称缴纳投保保证金2万元。原告提供万力公司工程施工合同范本打印件、投标文件技术标质询复印件、投标文件报价质询复印件并称在招标过程中对相关事项予以协商。2015年1月21日万力公司向原告出具工程中标通知书，确认机�公司是逸湖半岛花园四期及五期1至3号楼块1#-6#住宅楼、配电房及其地下车库消防安装工程中标单位，并要求机电公司另行缴纳11万元的履约保证金，另2万元投标保证金转为履约保证金。被告方对此均不予确认，称涉案消防工程不是招投标工程，仅是使用招标的字样但并非招标的流程。
2015年1月23日万力公司作为建设单位（甲方）与作为施工单位的机电公司（乙方）签订《工程施工合同书》，约定由乙方负责逸湖半岛花园四期及五期1至3号楼块1#-6#住宅楼、配电房及其地下车库消防安装工程；工程施工工期为686天，其中消防报建工期为20日，工程施工工期自乙方提交开工报告经甲方审批确认的开工日期起计算至工程竣工验收合格之日止；合同总价为780万元；合同第十七条第三款规定“自甲方提供经审图公司审查合格的本工程图纸之日起，乙方须在20个工作日内按甲方提供的本工程图纸完成本工程消防报建工作（报建费用已包含在本合同总价内，甲方不再另行支付），如因政府部门对甲方提供的本工程图纸提出修改或因其他原因导致未能取得或延期取得报建合格的相关证明文件，则视作乙方自动放弃本合同，甲方有权解除本合同并重新进行本工程的招标，甲方不需向乙方支付因解除合同引起的所有费用（包括但不限于报建产生的任何费用等）及不需向乙方支付违约金、补偿金或赔偿金等，并由乙方承担由此给甲方或第三方造成的损失；若乙方在取得报建合格相关证明文件之前进行本工程的材料采购或施工的，甲方不需向乙方支付任何费用，如因此造成甲方或第三方被处罚或造成损失的，由乙方承担所有赔偿责任。”合同履约保证金为13万元，如乙方发生拖欠工人工资、大宗材料款、设备款甲方将用此履约保证金用于支付�拖欠款项，工程履约保证金在工程竣工验收达到合同要求且甲方取得竣工验收备案登记证原件后，乙方凭竣工验收备案登记证复印件、本工程的竣工验收证明书及履约保证金收据在甲方合约管理处办理退回手续；甲方在收到乙方上述资料后10日内退回该履约保证金，乙方交纳的此履约保证金甲方不予支付利息；如乙方未能达到本合同规定的工期、质量要求或未完成中山市政府相关部门的有关规范规定备案的，则视为乙方未能履约，甲方有权扣留部分或全部本工程的履约保证金；该合同还约定了双方的其他权利及义务。2015年1月28日万力公司出具收据确认收取原告机电公司履约保证金13万元。
2015年2月11日机电公司向万力公司出具工作联系函，载明：“我司与贵司已签订《逸湖半岛花园四期及五期1至3号楼块1#-6#住宅楼、配电房及其地下车库消防安装工程》施工合同，按合同要求，我司派员会同贵司工作人员在2015年2月5日到中山市公安××支队东××大队办理建设工程消防设计审核手续，经中山市公安消防指定东凤大队审核，出具了不受理凭证（原因详见后附件），其中不受理原因中第1-6项可以由贵司后行处理，但第7项规划许可证已过了使用有效期及没有标明详细的楼层数量原因等问题，根据我司与贵司在合同洽谈过程中，贵司已明确答复于2015年3月份会提供有效的规划许可证给我司，为不耽误办理建设工程消防设计审核，请贵司尽快提供附件上所需资料。”2015年2月13日万力公司针对原告的工作联系函出具知会函，并称在合同洽谈过程中，万力公司已明确说明无论何种原因，机电公司均需按甲方提供的经审图公司审查合格的本工程图纸完成消防报建工作，若因任何原因导致未能取得或延期取得报建合格的相关证明的文件，�机电公司自动放弃本合同，甲方有权解除本合同并重新进行本工程的招标。2015年3月5日机电公司向万力公司出具工作联系函要求万力公司提供报建申报表、规划许可证、建设单位法人证明等相关资料。2015年8月4日机电公司向万力公司出具承诺函，载明：“因贵公司无法提供上述合同范围内建筑的有效建设工程规划许可证，导致我方无法办理消防报建手续。现贵方施工在即，经双方友好协商，贵公司可暂不提供建设工程规划许可证，但需提供相关合法的用地手续及消防主管部门要求提供的其他资料后，我方即办理报建手续。消防主管部门受理后，承诺在20个工作日内完成报建工作。但贵方应确保在新的规划许可证批出后，由我方补报给消防主管部门。”2015年8月5日被告万力公司向机电公司发出知会函，称机电公司应在提供经审图合格的本工程图纸之日起20个工作日内�成消防报建，否则万力公司有权解除合同，现通知机电公司自签收本知会函起计20个工作日内，机电公司须完成本工程消防报建工作，报建费用已包含在合同总价中，且自机电公司签收本知会函之日起，双方即办理开工手续，具体开工时间、开工内容以万力公司书面通知为准，若机电公司未经万力公司书面通知而进行本工程的材料准备、采购及工程施工，被告方不向机电公司支付任何费用，由此产生的后果及费用均由机电公司承担。2015年8月6日机电公司向万力公司出具工作联系函，称2015年8月5日万力公司出具的知会函条款机电公司无法接受，机电公司愿意按照2015年8月4日承诺函内容完成消防报建及施工。2015年8月12日中山市公安消防局要求万力公司补充建设工程规划许可证及附件原件等材料，2015年8月27日该局向万力公司出具建设工程消防设计审核意见书，称逸湖半岛花园四期及五期1至3号楼块1#-6#住宅楼、配电房及其地下车库建设工程消防设计不符合法规和国家工程建设消防技术标准，故不同意该工程消防设计。2015年9月4日万力公司向机电公司发出知会函称将解除合同，同时不需向机电公司支付任何违约金、补偿金、赔偿金等任何费用。2015年9月10日机电公司出具业务联系函，称万力公司无法出具有效的建设工程规划许可证是无法办理消防报建的原因，故责任在于万力公司，万力公司故意隐瞒未取得建设工程规划许可证的事实，存在严重的欺诈行为，故双方签订的施工合同第十七第三款的约定无效；同时机电公司要求万力公司提供合法有效的报建资料，以便机电公司办理消防报建手续即进场施工。2015年12月21日被告万力公司向原告机电公司发出律师函并称合同于2015年9月4日已通知原告解除，并不同意赔偿原告任何费用。
原告提供2015年1月28日起与广州市泰濠安消防设备有限公司签订的消防报警设备购销合同及2015年2月3日向该公司支付5万元定金的收据、2015年1月31日与广州市番禺区市桥街强乐五金店签订的消防材料购销合同及向该公司支付8万元定金的收款收据、2015年2月4日与广州勤业建筑安装工程有限公司签订的劳务承包协议、管理人员工资表等，证实其存在实际损失共1158000元，而被告方在签订合同时故意隐瞒建设工程规划许可证已经过期的事实，故要求撤销双方签订的合同并要求被告对原告的损失予以赔偿。被告方则称合同是双方真实意思表示，原告在签订合同时已知悉建设工程规划许可证过期的事实，且被告方已要求解除合同，而按合同约定原告应在取得报建合格证明之后进行材料采购和施工，因此不需要对原告进行赔偿。
另查明：涉案工程建设规划许可证于2008年1月27日已到期。
本院认为：本案争议的焦点系双方签订的工程施工合同效力问题，对此原告主张被告隐瞒建设工程规划许可证已过期的重要事实故构成欺诈要求撤销合同，而被告则主张原告对建设工程规划许可证过期的事实早已知情，故被告方并未隐瞒事实，同时原告方逾期办理消防工程报建，致被告方享有合同解除权，故要求解除合同。本院认为，2015年2月11日机电公司出具的工作联系函已经明确称“在合同洽谈过程中贵司已明确答复于2015年3月份会提供有效的规划许可证给我司”，足见原告方在合同洽谈过程中已知悉被告方建设工程许可证过期的事实，故原告方主张被告对此事实存在隐瞒并构成欺诈，显然与事实不符，本院不予采信。原告据此要求撤销双方签订的合同，无事实依据，本院不予支持。关于被告通知原告解除合同的效力，因双方在合同�明确约定合同解除条件，现原告方逾期办理消防报建致合同解除条件成就，故被告万力公司向原告主张解除合同，符合双方当事人的约定，本院予以支持。
关于原告要求被告退还履约保证金13万元的诉讼请求，因双方在合同中明确约定被告方没收履约保证金的具体情形，而本案中系因原告无法办理消防报建致使被告方要求解除合同，故不符合双方约定的没收履约保证金情形，现被告已向原告发出解除合同通知，因此原告要求被告返还履约保证金13万元，于法有据，本院予以支持。关于原告主张的逾期利息，因合同解除系因原告方未成功办理消防报建所致，故原告方要求被告支付逾期利息损失，无法律依据，本院不予支持。
关于原告要求被告赔偿损失1158000元的诉讼请求，因双方在合同中明确约定原告机电公司须在取得消防报建证明后方可采购材料及施工，而本案中原告并未为涉案消防工程取得报建证明，故其采购材料所致损失及工人工资等要求被告方予以赔偿，无事实依据，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条、第一百零七条的规定，判决如下：
一、被告中山市万力房地产发展有限公司于本判决生效之日起立即向原告广州市机电安装有限公司返还履约保证金13万元；
二、驳回原告广州市机电安装有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16459元，由原告负担15000元，被告负担1459元（该款原告已缴纳，被告应于本判决生效之日起七日内直接向原告支付，本院不另收退)。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审判长 文国盛
审判员 卢钊洪
审判员 马孟秋
二〇一六年七月二十六日
书记员 潘霞慧
黎素霞