黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑01行终406号
上诉人（一审原告）尹春莹，女，1988年5月26日出生，汉族，春莹服装裁剪室经营者，户籍地黑龙江省海伦市，现住哈尔滨市香坊区。
被上诉人(一审被告)哈尔滨市公安局香坊分局，住所地哈尔滨市香坊区哈平路90号。
法定代表人吕北罡，局长。
行政负责人董捷，该局监察室主任（党组成员）。
委托代理人赵德威，该局法制科副科长。
委托代理人王兴杨，黑龙江佛艾尔律师事务所律师。
被上诉人(一审第三人)刘嘉武，男，1957年5月17日出生，汉族，住哈尔滨市香坊区。
委托代理人刘淑娟（刘嘉武妻子），女，1960年6月2日出生，汉族，现住哈尔滨市香坊区。
上诉人尹春莹因认为被上诉人哈尔滨市公安局香坊分局（以下简称香坊分局）不履行法定职责一案，不服哈尔滨市香坊区人民法院（2017）黑0110行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开开庭审理。上诉人尹春莹,被上诉人香坊分局负责人董捷（党委成员）及委托代理人赵德威、王兴杨到庭参加诉讼，被上诉人刘嘉武及其委托代理人刘淑娟经传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定，尹春莹系春莹服装裁剪室经营者。2016年10月10日下午15时许，尹春莹与刘嘉武因更改裤子问题发生口角，相互厮打。民生路派出所出警后，经主持调解，尹春莹与刘嘉武达成调解协议，民生路派出所制作《当场调解书》载明：“经调解，双方自愿达成协议如下：双方互不追究责任，双方无经济赔偿，此调解为一次性调解。”2016年10月24日，民生路派出所向尹春莹送达《当场调解书》，尹春莹父亲尹宪文代收。
2016年10月22日，民生路派出所询问尹春莹、刘嘉武2016年10月10日双方打架相关情况并分别制作询问笔录，询问时，尹春莹要求对其右手拇指所受伤进行鉴定。2016年10月31日，民生路派出所委托哈尔滨市公安局对尹春莹右手受伤情况进行鉴定。2016年11月2日，哈尔滨市公安局作出（哈）公（刑技）鉴（法临）字[2016]1263号鉴定书，鉴定意见为“被鉴定人尹春莹，右手损伤构成轻微伤，十级伤残。”2016年11月7日，民生路派出所将该鉴定书送达尹春莹。
一审判决认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。”本案中，尹春莹起诉要求香坊分局对刘嘉武进行行政处罚的理由为其右手轻微伤十级伤残系由刘嘉武造成的，如尹春莹起诉理由成立，公安机关根据案件情况可能对刘嘉武处以500元以上罚款或者行政拘留，同时，民生路派出所为香坊分局的派出机构，故尹春莹起诉要求香坊分局履行法定职责并无不当，香坊分局主张应以民生路派出所为本案被告的抗辩理由，不予采纳。
《治安管理处罚法》第九条规定，“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”《公安机关治安调解工作规范》（公通字[2007]81号）第十四条第一款规定，“公安机关对情节轻微，事实清楚，因果关系明确、不涉及医疗费用、物品损失或者双方当事人对医疗费用和物品损失的赔付无争议，符合治安调解条件，双方当事人同意现场调解并当场履行的治安案件，可以进行现场调解。现场调解达成协议的，应当制作《现场治安调解协议书》，由双方当事人签名。”本案中，民生路派出所接警后即对尹春莹与刘嘉武打架一事进行处理，在民生路派出所主持调解下，双方达成调解协议，民生路派出所制作《当场调解书》，该调解书中载明了纠纷发生的时间、起因、当事人身份等基本事实，且有尹春莹与刘嘉武签名，《当场调解书》的内容得到了双方认可，民生路派出所对该案进行调解结案符合法律规定。
关于民生路派出所于2016年10月31日委托黑龙江省哈尔滨市公安局对尹春莹右手伤情进行鉴定问题，因尹春莹于2016年10月19日到医院治疗右手拇指伤情，系在其与刘嘉武打架后第九天到医院治疗，尹春莹在庭审中举示的证据不能证明其右手拇指所受伤害为刘嘉武所致，香坊分局亦表示对尹春莹右手拇指伤情是否为刘嘉武所伤未作出确认。民生路派出所在尹春莹与刘嘉武治安案件调解结案后且在未对尹春莹所受伤害是否为第三人刘嘉武所致作出确认的情况下即委托黑龙江省哈尔滨市公安局对尹春莹的伤情进行鉴定，没有事实根据，应予以指正。
综上，尹春莹右手损伤虽被鉴定为轻微伤，十级伤残，但尹春莹右手拇指所受伤害是否为刘嘉武所致，无法确认，尹春莹请求确认香坊分局未依法履行行政处罚的不作为行为违法，并判令香坊分局依法对刘嘉武进行治安处罚，无事实和法律依据，该请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回尹春莹的诉讼请求。
尹春莹上诉称，民生路派出所未对案件进行细致调查取证，故意歪曲事实、颠倒黑白；派出所以拘留、罚款相威胁，强迫其调解，违反法定程序，应属无效；派出所在尹春莹多次要求下，才在案发半个月之久委托刑事技术支队对其进行伤情鉴定，行为明显违法；尹春莹所受伤害系刘嘉武造成，香坊分局应当对刘嘉武的违法行为予以处罚。故请求确认香坊分局不履行行政处罚的不作为行为违法，并判令香坊分局对刘嘉武进行治安处罚。
香坊分局辩称，尹春莹与刘嘉武治安案件已当场调解完毕，本案已经结案，公安机关有权对当事人不予处罚；对尹春莹的伤情鉴定对本案的处理不产生影响，其与刘嘉武的纠纷可以通过民事诉讼解决。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，故请求驳回尹春莹的上诉请求。
刘嘉武未提交答辩意见。
本院查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定,人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……。本案中，尹春莹与刘嘉武之间的打架纠纷经民生路派出所调解后，该所又继续对该起纠纷进行调查并对尹春莹拇指伤情委托了鉴定，由此可见，公安机关并未因当事人现场调解而结案。虽然尹春莹在《当场调解书》上签字，但其在较短及合理的时间内反悔并要求公安机关继续调查处理，且公安机关也基于尹春莹的请求实际恢复并继续调查，因此，公安机关应根据调查的事实及尹春莹伤情鉴定等情况,履行其法定职责，依法作出处理。一审判决以民生路派出所已对该案调解结案，尹春莹拇指所受伤害是否为刘嘉武所致无法确认为由，认为香坊分局对尹春莹的请求不再具有法定职责，属适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项规定，判决如下：
一、撤销哈尔滨市香坊区人民法院（2017）黑0110行初72号行政判决；
二、哈尔滨市公安局香坊分局于本判决生效后三十日内对尹春莹所受轻微伤、十级伤残的伤害依法作出处理。
二审案件受理费50元，由被上诉人哈尔滨市公安局香坊分局负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙国涛
审判员 王亚虹
审判员 那 革
二〇一七年十一月一日
书记员 李 雪
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。