北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0105行初540号
原告ＸＸ，男，1956年12月5日出生。
委托代理人赵志杰，北京市凯天律师事务所律师。
被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局，住所地北京市朝阳区八里庄南里21号。
法定代表人张岩，局长。
委托代理人管志文，女，北京市朝阳区人力资源和社会保障局养老保险科干部。
委托代理人马虹，北京达略律师事务所律师。
原告ＸＸ（以下称原告）不服被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局（以下称被告）基本养老保险待遇核准行为，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月1日受理，9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年9月28日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人赵志杰，被告委托代理人管志文、马虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年2月16日作出《北京市基本养老保险待遇核准表》，对原告的基本养老保险待遇作出核准。核准的主要内容有：参保年月为1992年10月，退休时间为2016年12月，视同缴费年月为0，养老金计发金额为1714元。此后，原告又向被告补充提交证据材料，要求变更前次基本养老保险待遇核准行为，将其1975年4月至1992年10月期间认定为视同缴费年限，重新进行基本养老保险待遇核准行为。被告于2017年7月12日作出编号为YL055215的《北京市基本养老保险行政业务告知书（朝阳区）》，告知原告“因原始档案丢失，请继续补充原始材料。依据现有材料，不能认定视同工龄，2017年2月16日的《北京市基本养老保险待遇核准表》不能进行变更”。
原告不服诉称，原告自1975年4月至1978年6月插队，据当时社会背景，原告已经是就业状态；1978年6月，北京市市政四建设工程有限责任公司（以下简称市政四公司）将原告招工至其单位并出具证明，至1986年顺义区李遂镇建设肉食加工厂将原告调动至该肉食加工厂工作，档案由李遂镇人民政府保管；1998年工厂倒闭，但该乡镇企业人员档案一直由李遂镇人民政府保管并出具证明，同时还证明原告档案由于李遂镇人民政府管理不慎导致丢失，自1986年至2001年均未给原告缴纳养老保险，并出具证明且补缴了1992年至2003年的养老保险。
被告对原告所作出的《北京市基本养老保险待遇核准表》未尊重原告工作流动连续性及政府档案丢失的事实，武断机械的认定原告工龄起算自1992年开始，给原告造成了极大的经济损失及心理创伤。经过原告补充1975年至1992年期间连续工作的证据后，被告仍然要求原告提供顺义区政府确认丢失的原始档案，据补充材料不能认定上述期间视同工龄。故原告诉至法院，请求：1、撤销被告于2017年2月16日作出的《北京市基本养老保险待遇核准表》；2、判令被告认定原告自1975年至1992年期间视同工龄，并以此为基础重新作出《北京市基本养老保险待遇核准表》；3、诉讼费由被告负担。
在指定期限内，原告向本院提交了如下证据：1、编号YL055215的《北京市基本养老保险行政业务告知书（朝阳区）》，用以证明被告在原告补充证据后仍违法不予认定1975年至1992年间视同工龄；2、《北京市基本养老保险待遇核准表》，证明被告错误计算原告工龄起算时间；3、2004年2月4日通州区永乐店镇孔庄村村民委员会出具的《证明》，证明原告真实的工作起算时间；4、北京市东城区档案馆查询到的原告插队档案材料；5、2001年2月14日市政四公司出具的《证明》；6、北京通州区档案馆查询到的《一九七八年招收新工人名单》；7、市政四公司出具的《工人减少记录登记表》；8、顺义区李遂镇葛代子村村民委员会分别于2001年2月13日、2017年6月2日出具的两份《证明》；9、北京市顺义区李遂镇人民政府分别于2001年2月20日、2003年12月30日、2017年6月7日出具的三份《证明》；证据3、4、5可以证明原告自1975年至1978年在通州区永乐店孔庄村插队；证据5、6、7可以证明原告于1978年被市政四公司招工，至1986年在该公司工作；证据8、9可以证明1986年原告自市政四公司调动至李遂镇肉食加工厂工作，该厂于1998年停业，1986年至1992年期间原告工资由李遂镇肉食加工厂连续发放。原告的档案由李遂镇人民政府保管，但因李遂镇人民政府保管不善丢失，李遂镇人民政府为原告补缴了1992年至2003年的养老保险。
被告辩称，原告于2016年12月达到国家法定退休年龄。2016年12月其存档单位北京市朝阳区常营回族乡社会保障事务所医疗保险代理处为其办理退休审批，并申请核准其基本养老保险待遇。该局于2017年2月16日出具《北京市基本养老保险待遇核准表》。由于原告的原始档案丢失，无法认定缴纳社会保险之前的工龄，故其视同缴费年限为0。此后原告补充提交了五份证据材料要求变更上述基本养老保险待遇核准行为。该局认为原告补充提交的的材料不具有完整性、连续性，无法认定视同工龄。原告请求法院撤销该局作出的《北京市基本养老保险待遇核准表》并要求判令该局认定1975年至1992年期间视同工龄，重新出具《北京市基本养老保险待遇核准表》的主张，没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
在法定期限内，被告向本院提交了作出被诉基本养老保险待遇核准行为的如下证据和规范性文件依据：
（一）作出被诉基本养老保险待遇核准行为依据的证据材料：
申报单位和原告在审批过程中提交的材料，包括：1、原告的身份证复印件，2、北京市顺义区李遂镇人民政府于2003年12月30日出具的《证明》，3、北京市通州区永乐店镇孔庄村村民委员会于2004年2月4日出具的《证明》，4、市政四公司于2001年2月14日出具的《证明》，5、北京市顺义区李遂镇人民政府于2001年2月20日出具的《证明》，上述1-5号证据用以证明原告于2016年12月达到法定退休年龄，其原始档案丢失，其提交的补充材料不是原始记录，不能证明其工作经历；6、原告于2017年2月13日出具的《放弃说明》，用以证明原告知晓在找回档案前按照实际缴费年限核准基本养老保险待遇；7、《北京市社会保险个人账户缴费情况表》，用以证明原告实际缴费从1992年10月开始，到2016年12月实际缴费年限为19年11个月；8、《北京市基本养老保险行政业务告知书（朝阳区）》，用以证明被告告知原告出示原始档案材料；9、被诉的《北京市基本养老保险待遇核准表》，用以证明该局依法核准原告的基本养老保险待遇。
（二）被诉审核行为作出后，原告向被告补充提交的证据材料及被告履行职责的证据，包括：1、顺义区李遂镇葛代子村村民委员会于2017年6月2日出具的《证明》，2、市政四公司制作的《工人减少记录登记表》，3、北京市东城区档案馆调取的时点为1975年3月28日的《生产队下乡青年登记表》，4、北京市通州区档案馆调取的1978年5月31日制作的《一九七八年招收新工人名单》，5、北京市顺义区李遂镇人民政府于2017年6月7日出具的《证明》，上述证据用于证明原告提交的补充材料不具有完整性、连续性，不能作为认定连续工龄的依据；6、编号为YL055215的《北京市基本养老保险行政业务告知书（朝阳区）》，证明该局告知申报单位补充提交的材料不能认定视同工龄，2017年2月16日出具的《北京市基本养老保险待遇核准表》不能进行变更。
（三）依据的规范性法律文件：1、2007年1月1日起实施的《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号，以下简称183号令）；2、《关于进一步加强基础管理，规范退休核准工作有关问题的通知》，被告以上述规范性文件说明其作出的被诉基本养老保险待遇核准行为有法可依，适用法律正确。
经庭审质证，本院对当事人提交的上述证据作如下确认：被告提供的事实性证据分为两组，第一组证据系该局在被诉基本养老保险待遇审核过程中收集的证据材料，与被诉的基本养老保险待遇核准行为具有关联性，且调取手段合法、形式上具有真实性，能够证明被告作出被诉基本养老保险核准行为依据的事实和履行程序的基本情况，本院予以采信；第二组证据均系被告作出被诉基本养老保险待遇核准行为后，原告补充提交的材料以及该局作出的答复，原告认可其提交材料的真实性、完整性，该组证据能够证明被告收取原告补充提交的材料之后，审查处理的基本情况，本院亦予以采信。关于原告提交的证据材料均系被告在审核原告基本养老保险待遇过程中提交，其证据形式上的真实性、合法性及与本案的关联性本院予以认可，但该组证据仅具有证明本案待证事实的证明力，对于原告主张的证明其1975年至1992年连续工龄的证明力本院不予采纳。
根据上述有效证据及当事人当庭陈述，本院经审理查明，原告于1956年12月5日出生，2016年12月达到国家法定退休年龄。2016年12月原告的存档单位北京市朝阳区常营回族乡社会保障事务所医疗保险代理处为其申报退休审批和基本养老保险待遇审核。同时提交了原告的身份证复印件、北京市顺义区李遂镇人民政府于2003年12月30日出具的档案丢失等有关证明材料。被告依据北京市朝阳区社会保险基金管理中心出具的《北京市社会保险个人账户缴费情况表》核准了原告的实际缴费情况。由于原告的原始档案材料被存档单位丢失，为核实有关情况、核定相关内容，被告告知申报单位要求原告尽快补充原始档案材料。此后原告又补充提交了北京市通州区永乐店镇孔庄村村民委员会出具的《证明》等证明材料，均因非原始档案材料被告未予采纳。2017年2月13日，原告出具《放弃说明》，表示同意按照实际缴费办理退休，如果半年之内找回档案再重新核定退休金。最终被告于2017年2月16日作出前述《北京市基本养老保险待遇核准表》，核准了原告的基本养老保险待遇。
此后，原告又向被告补充提交顺义区李遂镇葛代子村村民委员会于2017年6月2日出具的《证明》、市政四公司制作的《工人减少记录登记表》、北京市东城区档案馆保管的日期为1975年3月28日的《生产队下乡青年登记表》、北京市通州区档案馆保管的日期为1978年5月31日的《一九七八年招收新工人名单》、北京市顺义区李遂镇人民政府于2017年6月7日出具的《证明》等证据材料。被告经审核认为上述证据不具有完整性、连续性，仍然不能认定连续工龄。2017年7月12日，被告出具编号为YL055215的《北京市基本养老保险行政业务告知书（朝阳区）》，告知申报单位因原始档案丢失，请继续补充原始材料。依据现有材料不能认定视同工龄，2017年2月16日的《北京市基本养老保险待遇核准表》不能进行变更。
本院认为，本案被诉的行政行为系基本养老保险待遇的核准行为。依据《中华人民共和国社会保险法》第七条、183号令第四条、第二十二条的规定，被告作为朝阳区的劳动保障行政部门是基本养老保险工作的监督、管理机构，具有对其主管行政区域内的被保险人进行退休审批和基本养老保险待遇核准的法定职责。
183号令是本市范围内执行的基本养老保险制度规定。该规定中基本养老保险待遇一章，对基本养老待遇的构成、领取条件、标准进行了详细规定，是本市基本养老保险待遇审核的基本依据。本案被告在收到申报单位为原告报送的材料后，根据前述规定对申报材料进行了审核，依据社会保障基金管理中心提供的数据资料，核实了原告实际缴费情况，对原告是否符合退休条件、基本养老保险待遇的构成等事项进行了核定，其行为符合183号令的相关规定，本院不持异议。
综合原、被告的诉讼意见，本案争议的焦点为原告主张其1975年至1992年期间的连续工龄应认定为视同缴费年限。对此本院着重进行了审查，认为基本养老保险待遇的核准不仅关系到被保险人的个体切身权益，同时也关乎到社会保障基金合法使用的社会整体利益。鉴于此，劳动保障行政部门在退休审核工作中确立了以被保险人原始档案记载为准，同时结合其他佐证材料及其相关公示、备案材料，在确保档案材料与其他佐证材料具有完整性、连续性、合理性的前提下作出认定的基本审核原则。该原则充分考虑了连续工龄认定审核工作的复杂性，兼顾了档案管理不严格的历史原因和核定工作的现实需求，平衡了个体和社会整体利益，对该审核原则本院予以认可。本案中，根据原告的自认并结合其提交的证据材料可以认定，其档案材料自1986年至2001年在北京市顺义区李遂镇人民政府保存期间不慎丢失，故在没有原始人事档案为据的情况下，被告最初作出基本养老保险待遇核准行为认定原告的视同缴费年限为零并无不当。此后，原告补充了五份证据材料并结合其之前提交的申请材料主张证据已达到证明工龄连续的证明力。综合分析原告提交的证据，原告主张其工作经历分为三个阶段即1975年至1978年插队阶段、1978年至1986年市政四公司工作阶段和1986年至1992年李遂镇肉食加工厂工作阶段。关于上述三个阶段，围绕第一阶段原告提交了两份证据材料，其中仅有一份系北京市东城区档案馆保管的原始凭证，但该份材料仅为《生产队下乡青年登记表》，登记时点的记载不能反映出持续性阶段时间状况；证明第二阶段的证据材料中有北京市通州区档案馆和市政四公司保管的原始凭证，招工记录能够证明原告进入市政四公司工作的时间起点、《工人减少记录登记表》能够证明原告离开市政四公司工作的时间截点，但“减少日期1985年9.14”的记载与原告提交下一阶段工作时间的记录不具有连续性；证明第三阶段的证据没有原始记录，全部为证明人追记、补记的证据材料。综合以上情况，本院认为，原告的人事档案丢失却非其本人原因所致，由此给原告个人基本养老保险待遇核准造成的障碍也引起了本院的关注，但由于基本养老保险待遇核准工作具有严谨性、严肃性且关乎社会整体利益，故对于申请人提交申请材料的审查仍应坚持前述原则及客观标准。在原始人事档案丢失的情况下，原告应提交具有完整性、连续性的原始凭证载体以证明其连续工作经历，并足以使审核部门作出认定。有权证明相应事项的证明人出具的追忆、补记材料虽具有一定的证明力，在没有原始档案材料或第三方保管的原始记录凭证予以佐证的情况下，实难仅凭借原告的自述和证明人出具的追忆证明材料支持原告的主张。因此被告收取原告补充提交的材料后作出的认定亦无不当，本院予以认可。
综上，原告要求撤销被告作出的基本养老保险待遇核准行为的诉讼理由不能成立，本院不予支持。其要求被告认定1975年至1992年期间视同工龄并重新出具《北京市基本养老保险待遇核准表》的诉讼请求欠缺事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告ＸＸ的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告ＸＸ负担（已交纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 朱军巍
人民陪审员 周学芳
人民陪审员 金 胜
二〇一七年十月三十日
书 记 员 刘会霞