黑龙江省大兴安岭地区新林区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑2703刑初3号
公诉机关新林区人民检察院。
被告人罗XX，男，2016年12月13日因本案被新林区人民检察院刑事拘留，同年12月21日被新林区人民检察院取保候审。2017年1月6日因本案被本院取保候审。
被告人韩XX，男,2016年12月13日因本案被新林区人民检察院取保候审。2017年1月6日因本案被本院取保候审。
新林区人民检察院以大新检刑诉[2017]1号起诉书指控被告人罗XX、韩XX犯玩忽职守罪，于2017年1月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月18日公开开庭审理了本案。新林区人民检察院指派检察员于长河出庭支持公诉，被告人罗XX、韩XX到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
新林区人民检察院指控，2011年8月至2016年12月被告人罗XX任加格达奇林业局跃进林场场长期间，负责跃进林场施业区森林资源管护工作，不正确履行森林资源管护职责，对加格达奇林业局跃进林场辖区内130林班、加市区3林班存在违法毁坏和占用林地采砂、建房、挖鱼池等问题，没有采取相应的措施进行有效制止，造成跃进林场130林班、加市区3林班林地被毁。经国家林业局大兴安岭调查规划设计院测量被毁林地面积为32.0388公顷。经哈尔滨地林资产评估事务所鉴定，加格达奇林业局跃进林场130林班、加市区3林班内32.0388公顷被毁林地直接经济损失2150878.00元。
2011年8月至2015年9月被告人韩XX在任跃进林场副场长期间，负责跃进林场施业区森林资源管护工作，对加格达奇林业局跃进林场辖区内130林班、加市区3林班存在的违法毁坏和占用林地的采砂、建房、挖鱼池等问题，没有采取相应的措施进行有效制止，造成跃进林场130林班、加市区3林班林地被毁。经国家林业局大兴安岭调查规划设计院测量被毁林地面积31.5488公顷。经哈尔滨地林资产评估事务所鉴定，加格达奇林业局跃进林场130林班、加市区3林班内31.5488公顷被毁林地直接经济损失2112973.00元。
被告人罗XX、韩XX于2016年12月13日被新林区人民检察院反渎职侵权局传唤到案。
针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述及辩解等有关证据。
公诉机关认为，被告人罗XX、韩XX身为国有企业工作人员，在工作期间不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人罗XX、韩XX案发后，如实供述犯罪事实，认罪态度较好，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定，可以从轻处罚。提请本院依法惩处。
被告人罗XX对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
被告人韩XX对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2011年8月至2016年12月被告人罗XX任加格达奇林业局跃进林场场长期间，负责跃进林场施业区森林资源管护工作，不正确履行森林资源管护职责，对加格达奇林业局跃进林场辖区内130林班、加市区3林班存在违法毁坏和占用林地采砂、建房、挖鱼池等问题，没有采取相应的措施进行有效制止，造成跃进林场130林班、加市区3林班林地被毁。经国家林业局大兴安岭调查规划设计院测量被毁林地面积为32.0388公顷。经哈尔滨地林资产评估事务所鉴定，加格达奇林业局跃进林场130林班、加市区3林班内32.0388公顷被毁林地直接经济损失2150878.00元。
2011年8月至2015年9月被告人韩XX在任跃进林场副场长期间，负责跃进林场施业区森林资源管护工作，对加格达奇林业局跃进林场辖区内130林班、加市区3林班存在的违法毁坏和占用林地的采砂、建房、挖鱼池等问题，没有采取相应的措施进行有效制止，造成跃进林场130林班、加市区3林班林地被毁。经国家林业局大兴安岭调查规划设计院测量被毁林地面积31.5488公顷。经哈尔滨地林资产评估事务所鉴定，加格达奇林业局跃进林场130林班、加市区3林班内31.5488公顷被毁林地直接经济损失2112973.00元。
被告人罗XX、韩XX于2016年12月13日被新林区人民检察院反渎职侵权局传唤到案。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1、书证抓获经过证实：被告人罗XX、韩XX系被检察机关传唤到案的。
2、书证户籍证明（二份）证实：被告人罗XX、韩XX具有刑事责任能力。
3、书证加格达奇林业局营业执照证实：加格达奇林业局系国有企业。
3、书证授权委托书（五份）证实：2013年至2016年，被告人罗XX系加格达奇林业局委托到跃进林场，任场长职务。
4、书证加格达奇林业局组织部文件证实：被告人罗XX任跃进林场场长职务、被告人韩XX任跃进林场副场长职务。
5、书证加格达奇林业局组织部出具的证明证实：组织部职务任免文件中的罗X和与加格达奇区公安局红旗派出所辖区居民罗XX系同一人。
6、书证大兴安岭林业集团公司文件证实：林场场长即管护中队长及其工作职责。
7、书证加格达奇林业局文件（五份）证实：2012年至2016年加格达奇林业局对所属林场森林管护的要求和职责；被告人罗XX、韩XX分别为跃进林场场长、副场长。
8、书证国家林业局大兴安岭调查规划设计院出具的毁林面积说明证实：2011年8月29日至2016年8月12日，加格达奇林业局跃进林场130林班、加市区3林班毁林面积为32.0388公顷。
9、书证国家林业局大兴安岭调查规划设计院出具的毁林面积说明证实：2011年8月29日至2015年7月14日，加格达奇林业局跃进林场130林班、加市区3林班毁林面积为31.5488公顷。
10、书证国家林业局大兴安岭调查规划设计院资质证书证实：大兴安岭调查规划设计院具有勘验检查资质。
11、证人张XX的证言证实：其是跃进林场130林班的管护员，2012年至今发现130林班林班存在采砂占地、盖房毁坏林地并上报林场，场长罗XX、副场长韩XX到130林班检查过，发现林地被毁的事实
12、证人陈XX的证言证实：其任跃进林场管护中队老道口管护站站长，从2012年开始发现跃进林场130林班、161林班（加市区3林班）林地存在采砂、毁林占地盖房并上报林场，场长罗XX、副场长韩XX到130林班检查过，发现林地被毁的事实。
13、证人王XX的证言证实：其任跃进林场管护中队老道口管护站站长，从2013年至2015年期间发现跃进林场161林班林地存在非法采砂、私建房屋非法占用林地并上报林场，场长罗XX、副场长韩XX到161林班检查过，发现林地被毁的事实。
14、证人刘X的证言证实：2013年5月份开始，其以采砂，堆放砂石的形式非法占用位于加格达奇区加北乡五一村到老道口村公路1公里处农用地的事实。
15、证人王XX的证言证实：自2013年起，其以建砂场的形式非法占用位于五一村到老道口村公路3公里处公路南侧农用地的事实。
16、证人刘X的证言证实：王XX在加格达奇区有二个砂场，分别位于幸福里北西道口东侧、五一大队往老道口三、四公里道路左侧，王XX2013年至2016年在甘河清淤工程时拍下一个标段在河道内取砂的事实。
17、证人薄XX的证言证实：资源管护的第一责任人是林场场长、管护区主任是第一责任人的事实。
18、证人荆XX的证言证实：2013年1月至今，其担任加林局资源科科长，甘河两岸非法采砂自其上任之前一直持续至今，林场对非法采砂有直接责任，但林场并未采取有效措施制止的事实。
19、被告人罗XX的供述和辩解证实：2011年4月至2016年12月其任加林局跃进林场场长期间，是跃进林场资源管护第一责任人，其明知跃进林场130林班、161林班有大面积林地存在非法采砂、占地建房的情况，仅上报并未采取有效措施制止致使林地遭受破坏的事实。
20、被告人韩XX的供述和辩解证实：其2011年至2015年任跃进林场副场长，主管管护工作，对跃进林场130林班、加市区3林班存在的违法毁坏和占用林地的采砂、建房、挖鱼池等的问题没有采取有效措施制止致使林地遭到破坏的事实。
21、哈地林鉴字（2016）第008号司法鉴定书证实：经过评估测算，大兴安岭地区加格达奇林业局跃进林场相关工作人员因玩忽职守导致2011年8月29日至2016年8月12日林地被破坏面积为32.0388公顷，造成的直接经济损失为2150878.00元；2011年8月29日至2015年7月14日林地被破坏面积为31.5488公顷，造成的直接经济损失为2112973.00元。
以上证据材料，经当庭举证、质证，证据来源合法、真实、有效，证据之间能够相互印证，予以确认。
本院认为，被告人罗XX、韩XX身为国有林场的场长、副场长，负有森林资源管护职责，在工作中不认真履行监管义务，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告人罗XX、韩XX如实供述犯罪事实，认罪态度较好，可以从轻处罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条的规定，判决如下：
一、被告人罗XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）
二、被告人韩XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大兴安岭地区中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 孙艳春
审判员 梁凤岭
审判员 李 光
二〇一七年一月十九日
书记员 赵 冶
本判决书所依据的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。