吉林省扶余市人民法院
刑 事 判 决 书
2014扶刑初字第143号
公诉机关吉林省扶余市人民检察院。
被告人张某。因涉嫌贪污，于2014年1月13日被扶余市公安局刑事拘留；因涉嫌贪污罪，经松原市人民检察院决定，于2014年1月27日由扶余市公安局执行逮捕。经扶余市人民检察院决定，于2014年3月3日对其监视居住。
被告人张某涉嫌贪污一案，由扶余市人民检察院于2014年6月20日向我院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，扶余市人民检察院指派检察员刘春雷出庭支持公诉，被告人张某到庭参加了诉讼。本案现已经审理终结。
公诉机关指控：2009年，被告人张某先后三次在弓棚子镇邮政储蓄银行支取榆树村村民低保金人民币24660元，其中2009年1月6日支取12760元，2009年7月29日支取
8820元，2009年11月9日3080元。张某实际给付榆树村低保户17000元，将余款7000元据为己有。
2012年，被告人张某先后两次在弓棚子农村信用社支取榆树村村民低保金人民币26600元，其中2012年10月8日第一次支取8600元，第二次支取18000元，被告人张某实际付给榆树村低保户和边缘户21770元，将余款4830元据为己有。
为证实其主张公诉机关出示了如下证据：
（一）被告人张某供述及辩解。
（二）证人张某某、滕某某、祝某某等34人证言。
（三）书证：支款凭证等
2009年，扶余市弓棚子镇根据扶余市政府文件精神，要求各村对土地进行深松，国家给予补贴。弓棚子镇榆树村由张艾某负责深松，被告人张某找到张艾某，二人预谋虚报深松面积共同分钱。2009年张艾某深松土地7公顷，张某虚报80公顷。2011年秋张艾某深松土地8公顷，张某虚报130.6公顷。2012年5月28日，张某和张艾某在弓棚子行政大厅按上报210.6公顷面积领回深松补贴款31600元，张某分得9600元，张艾某分得22000元。
为证实其主张公诉机关出示了如下证据：
（一）被告人张某供述及辩解。
（二）证人张某某、滕元学、刚加强、李长富、邢德芳、张艾某证言。
（三）书证：支款票据
被告人张某对分得9600元没有异议，辩解没有和张艾某研究，张艾某实际深松耕地应该比起诉书指控的多，自2009年张艾某深松耕地一直没有得到钱。被告人张某当庭辩解，深松款当天张艾某签字支出来后，我问村长给张艾某多少钱，村长说给2万，张艾某说不够，这样才给了张艾某22000元。报深松土地面积时还没有翻地所以没有和张艾某商量。
公诉机关认为：被告人张某身为村民委员会委员，在协助人民政府从事行政管理工作时，利用职务上便利，侵吞公款41000余元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告已返还全部赃款，庭审中认罪态度较好。建议对被告人判处有期徒刑二至三年。
经审理查明：一、被告人张某系扶余市弓棚子镇榆树村会计，2009年，被告人张某先后三次在弓棚子镇邮政储蓄银行支取榆树村师淑华等18位低保户低保折内低保金人民币24660元，其中2009年1月6日支取12760元，2009年7月29日支取8820元，2009年11月9日3080元。给付榆树村低保户17000元，将余款7660元据为己有。
2012年10月8日，被告人张某在弓棚子农村信用社支取榆树村张胜全等18位低保户低保折内低保金人民币26600元，其中用低保户名字支取8600元，用自己名字支取18000元，实际付给榆树村低保户和边缘户21770元，将余款4830元据为己有。
上述事实有被告人当庭供认，并有下列经过当庭举证质证证据予以证实。
（一）被告人张某供述材料
1、张某亲笔供词：于2009年至现在任职弓棚子镇榆树村会计，任职期间2009年贪污低保款7000元。2012年贪污低保款5000元。2012年贪污深松耕地补助款9600元。已经
将所占款项全部返还检察机关。
2、张某悔过书：于2009年至现在任职弓棚子镇榆树村会计，任职期间2009年贪污低保款7000元。2012年贪污低保款5000元。2012年贪污深松耕地补助款9600元。认识到自己错误，深感后悔。已经将所占款项全部返还检察机关。
3、被告人张某在侦查阶段供述
2009年支取了低保款共三次一次8000多元、一次3000多元、一次3000多元，我给低保户发了17000元左右，余下7000元自己花了。2012年支取了两笔，一笔18000多元，一笔8600元，我一共发了21600元，其余5000元让我花掉了。从2009年到2012年低保折由村上统一支取发放，2009年由滕元学、张学君、我一起研究的，滕元学说：“咱们村上低保户有限，困难户较多，不是低保户的边缘户总找我，没办法，咱们把咱们村上低保折统一收上来，统一支取统一发放”。没有会议记录。这样大家就都同意了。发低保款没有记载，因为有记载我们就占不到低保款了。我一共贪污了21600元，2009年我手中的7000元是涉及到ＸＸ、张仁、王功等20户左右的边缘户（没有给付），2012年5000元涉及到程志才、张波、王功等人低保款。2012年为应付民政部门检查做的清单，大部分虚假，小部分真实。2012年土地深松款贪污了9600元。2009年村低保款统一支取统一发放是书记滕元学决定的，我们各包几个社，我包的是四社王岗子屯，还有后榆树屯，当时规定谁包的社谁发放，别人不参与发放，参与的情况下不得经手低保款。我没参与张某某发放低保款，张某某也没参与我发放低保款。村上的边缘户是村上开会评的，每年户数不等，有增加的也有减少的。没有名单，也没有会议记录。
（二）证人证言
1、张某某证言：我自2010年6月任村长，参与过村上评定低保户，程序是村班子成员研究评定出低保户，然后向镇上申请，镇上评定完毕后发放低保折，会计在镇民政那领取低保折放到滕元学那里统一支取低保款，然后低保折由我保管。低保折按照规定应当由低保户自己保管、支取。我们村一共有130多人够低保条件，但镇上只给30户（70多人）的指标，我们就将低保款统一支出来，平均发给这些人。2012年低保款支取回来7月份之前由滕元学保管，7月份之后由张某保管。7月份之前是我和滕元学发放的，7月份之后是我和张某发放的。自己没有贪污截留侵占行为。低保款都是和滕元学、张某支取的，都发放下去了，张某记录的。2011年和2012年清单是张某做的，真假不知道。
2、滕元学证言：2008年任书记2012年7月份不干的。一共有69人低保，我发放过低保款，有记录。张某也发放过，多少不知道。2009年和2010年上半年我和张某付的低保款。2012年我已经不保管低保折了，在张某和张某某手里。
2009年至2012年村上办理低保户有评定、填表、申报等事项，有6000多费用，自己4000多，张某某2000多至今没有处理。我们村低保折在镇民政助理那领取的，特别困难户是我王福生镇长发的，镇上民政助理辛广臣说：“你们村上村民总来找我，你手中留几个折，这钱支出来边缘户的村民也给分点，要不他们总来找镇上。”这样我就留了几个折。我把钱发给低保户和边缘户了。低保户的钱不允许村干部私自发放，没有义务发放。按照上面规定不允许我们这么做。2010年以后低保折就在张某和张某某手里了。2009年和2010年张某手里有折，支取和发放多少不清楚。2010年七月以后换折，张某就把我手里的折要回去了，换回来后，也没到老百姓手中。我和村长和会计提过，他们没理我，然后我向主管民政王福生反应过，王福生也没表态，我一共找过他两次。他们（张某某、张某）乱发的，低保户给的也少，不是低保户也给。2011、2012、2013年怎么发放低保，村上没研究过。从2011年以后我们村低保是副镇长王福生、辛广臣、李志刚、还有村上会计张某、村长张某某评定的。我发放2009年、2010年低保时和低保户说边缘户和你们没差多少，这钱平均发放。他们都同意了。2009年、2010年村上给农民深松土地了，并且政府给补助了。深松土地腾地费用4000元是我花的。张某、张某某没有经手腾地费用。2009年村上低保户有30户左右，低保有一部分自己支取、一部分村上统一支取和发放。是我和当时村长张学君、会计张某研究决定的。县纪委来查过低保款的事，2011年和2012年清单时听说张某和张某某自己做的，具体情况不清楚。
3、张学君证言:2007年至2009年任村长。没有支取和发放过低保款。
4、祝龙证言:2010年6月以后担任村文教委员职务，没支取过低保款，和张某、张某某、财经小组组长张良发放过一次。滕元学、张某、张某某都支取发放过低保款，具体怎么发放不清楚。
5、张良证言:2010年至2012年担任理财小组组长。没支取过低保款。大约二、三年前和张某、张某某发放过一次，走了东岗子、后榆树、两半屯三个自然屯，张某某管钱发钱，每发一人张某记一个人。
6、徐淑杰证言:2001年至2013年任村妇女主任。没支取和发放过低保款。
7、赵春波证言:2012年3月份任弓棚子镇民政办公室主任，按规定低保证和低保折必须发到个人手里。接任后发现榆树村部分低保折在村干部手中，将低保款发放给了低保户及确有困难的边缘户，具体怎么发放不清楚。曾经督促村干部改正，效果不清楚。
8、林术和证言：2009年办理4口人低保。2009年折在滕元学手中，同意滕元学低保户和边缘户平均发放，张某某、张某给发过低保款。
9、闫志友证言：2009年给哥哥闫志江办的低保，享受过低保待遇。2011年清单上300元没有领取。
10、ＸＸ证言：2009年办理2口人低保，折在村上，有时候发点钱，2011年未领取过清单上的钱。
11、范洪喜证言：2009年办理4口人低保，折在村上，有时候发点钱，2011年未领取过清单上的1200元钱。
12、张文艳证言：2009年办理2口人低保，折在村上，有时候发点钱，2012年两张发放清单是儿子签的字，张某某没有给这400元。
13、刘淑芹证言：2011年张某某给办理低保，2013年以前折在村上，一共给发过三回钱，共计900元。
14、刘术云证明：2011年、2012年办理2口人低保（丈夫王玉），折在村上，2011年张某某给过400元，2012年给过600元。今天早上张某某、张某给了2000元。
15、沈成锋证明：2011年起是低保户有低保证，没低保折，没收到低保金。
16、于占河证言：09年低保户，2011年村长和会计给过400元，2012年给过400元。
17、林术和证言：是残疾人，张某给办的2口人低保，2009年给多少钱记不清了，2011年和2012年每年都给800元。父亲林喜军、母亲崔凤芹2011和2012年是低保户，11年给了400元，201年给了280元。前几天张某某、张某到我家把我父亲低保折给的我。
18、王继德证言：2009年至2010年自己是低保户，折在自己手里。2011年和2012年两口人低保，折在村上，2011年村长和会计给了我500元现金，2012年上半年滕元学给了我200元，下半年张某给了我200元。
19、张学芝证言：是董术发妻子，2011年始是低保户，2011年给470元，2012年给400元。前四五天张某和张某某给我补了1800元。“统一支取清单”2230元没有支取。
20、祝庆荣证言：09年2口人低保，每年给800元。前四五天，张某和张某某补给我2000元。
21、董存财证言：2011年办理2口人低保，2011年得到800元，2012年给了1000元，2013年张某和张某某补给我1230元。2013年低保折是张某给我们的。
22、张文艳证言：09年办理2口人低保，有低保折2011年以前自己支取。2012年折没给，滕元学给了260元、张某某又给了两次100元，一共460元。
23、毛霞证言：2009年4口人低保，有证没有折，2011年、2012年每年给两次，一次200元，以前咋给记不清了。
24、王玉证言：2009年两口人低保，2009年以妻子肖占华名字办的。2013年以后是自己名字。2009年至2011年一直自己支取。2012年张某某给了两次每次200元。2013年自己支取。
25、于国华证言：2009年和2011年办理2口人低保。2009年给过我钱多少忘记了，2013年以前折在张某某手里。
26、王继德证言：2009年办理的2口人低保。折没在自己手上，村上每次都给发点。2011年低保发放清单600元没有领取，给了我500元。
27、张胜全证言：09年办理2口人低保，折在村里。村里支回钱，每次都给发点。2011年发放清单150元没有领取。
28、宋景芝证言：2011年、2012年发放清单字不是丈夫签的，收到过张某、张某某400元。2012年没支取清单上的150元。
29、徐凤云证言：2009年2口人低保，折在村里。村里支回钱，每次都给发点。2011年、2012年发放清单字不是我丈夫王振富签的，钱没有领取600元。
30、冯秀伟证言：崔士杰妻子，2011年办理1口人低保，张某给过400元。折在谁手里不清楚。
31、付淑杰证言：王富妻子，2011年办理2口人低保，村里支回钱，每次都给发一些。2011年只领取过300元，没领取过500元。
32、王玉证言：2009年办理低保，折2009在手自己支取，2010年折没在手，张某、张某某给过200元和150元。
33、隋艳清证言：2009年1口人低保，2009年自己支取，2010年以后折没有在手。张某、张某某给过几次钱，多少记不清了。
34、王振力证言：2011年2口人低保，享受过低保待遇，给过钱。2011年放放清单上只领取过150元，没领过300元。
35、李文环证言：2011年1口人低保，享受过低保待遇，2012年领取过560元，与清单上800元不符。
36、于占文证言：2009年2口人低保、享受过待遇，2011年只得到150元与清单500元不符。2012年张某、张某某给过560元不是800元。
37、李春芝证言：2011年1口人低保，享受过低保待遇，2011年只得到200元与清单250元不符。2012年滕元学给过400元，清单400元不知咋回事。
38、李树芹证言：王振力母亲。2011年2口人低保，享受过低保待遇，给过钱。2012年张某某给过我550元不是清单上的800元。
39、于国华证言：2009年和2011年办理2口人低保。享受过低保待遇，给过钱。2011年清单上600元不知道咋回事。
40、董存财证言：2009年办理2口人低保。享受过低保待遇，给过钱。2011年清单上150元不知道咋回事。
（三）相关书证
1、扶余市民政局证明：扶余市民政局于2011年下拨的城乡低保金包含2010年第四季度的低保金。
2、扶余市民政局下拨低保金的银行进账单及对账单据复印件。其中中国邮政储蓄银行扶余支行进账单复印件6枚，对账单复印件1枚。吉林省农村信用社进账单复印件10枚，记账凭证单据复印件2枚。
3、弓棚子镇民政办公室出具的《弓棚子镇（榆树村部分）农村贫困家庭核查排查情况明细表》复印件一份。
4、弓棚子镇民政办公室出具的关于榆树村低保户名单及低保金额明细的复印件一份。
5、弓棚子镇民政办公室出具的低保标准证明一份。
6、张某支取发放低保款汇总表。
7、张某未发放款项名单。
8、榆树村外出死亡名单。
9、2009-2012年榆树村低保户实际领取名单。
10、滕元学、张某支取明细。
11、张某伪造的2011年发放清单。
12、张某伪造的2012年发放清单。
13、张某某、张某银行支取低保明细表。
14、张某银行支款票据。
对以上证据被告人没有异议。
二、2009年，扶余市弓棚子镇根据扶余市政府文件精神，要求各村对土地进行深松，国家给予补贴。2009年张艾某深松土地8公顷，2011年秋张艾某深松土地8.704公顷。2012年5月28日，张某和张艾某在弓棚子行政大厅，由张艾某签字按弓棚子镇上统计2009年48公顷，2010年49公顷面积领回深松补贴款31600元。张某在给付张艾某22000元后，将余下9600元据为己有。
对于上述事实有张某当庭供述并有下列当庭质证、质证证据证明：
1、张某亲笔供词：于2009年至现在任职弓棚子镇榆树村会计，任职期间2009年贪污低保款7000元。2012年贪污低保款5000元。2012年贪污深松耕地补助款9600元。已经将所占款项全部返还检察机关。
2、张某悔过书：于2009年至现在任职弓棚子镇榆树村会计，任职期间2009年贪污低保款7000元。2012年贪污低保款5000元。2012年贪污深松耕地补助款9600元。认识到自己错误，深感后悔。已经将所占款项全部返还检察机关。
3、张某供述：2009年、2010年深松明细表、2009年土地深松补助款12000元收据、2010年土地深松补助款19600元收据都是我做的。我和经管站会计贾春田、村长张某某、机耕手张艾某在银行支取的。到农经站贾春田将31600元给我了，我当时就给张艾某22000元，剩余9600元我自己花了。我向镇上报虚报深松土地面积当时和张艾某说：“我把榆树村的土地深松明细表报上去了，虚报了很多面积，我知道你实际给老百姓也没翻多少，咱们多报的钱多你点，我也有点费用要处理，你看行吗?”张艾某说：“行，我实际也没翻多少，就翻了40多垧。”这两年深松款是2012年5月28日支取的，是我和张艾某、张某某一起支取的，当时想给张艾某20000元，张艾某不干，所以就给他22000元，我自己留下9600元。
4、张某某证言：2010年我村有深松土地，在深松之前我和滕元学通知需要森松土地的各户把土地腾出来，由滕元学找张艾某翻的地。农经站要我证明张艾某市农耕手，我和张艾某、张某一起去的，在收据上签字后我就走了，谁支取的我不知道。我测量过深松土地面积大约50垧，报多少我不清楚。
5、张艾某证言：2009、2010年我给榆树村深松土地一共17、8垧地，张某多报了190多垧，2012年多支出来的钱让我和张某分了。张某和我说：“张艾某你两年给榆树村翻多少地你自己心里清楚，上面给的深松面积多，咱们按上面的数字往上报，这样你多得点，我手留点钱，处理我的费用。”我说：“行，你就办吧。”之后他没问我具体哪家深松多少地，张某怎么做的表，往上报多少面积，我就不清楚了。我一共深松了17垧。当时讲好村上每垧给我200元。我多得的18600元是贪污行为。
6、滕元学证言:2009年和2010年我村深松土地了。2009年秋快上冻了，上面要求深松土地，多深松多给补助。之后我们马上联系机耕手张艾某，说好国家补助200元，涉及深松的农户自己拿200元，深松地块在村东北县公路两侧。张艾某深松地时我跟着了，确定面积时，农经站站长刚加强来了，问张艾某多少垧地，张艾某说20来垧。我看当时有六、七垧地，加上一些雪盖的，顶多也就20垧地。2010年也是张艾某深松的土地，和他说国家补助多少钱，张艾某就得多少，村上不拿，老百姓也不拿。确定土地面积时我去县里开会没到现场，地块在公路东侧一个方形地块。也是刚加强，还有张某丈量的。后来他说有十七、八垧地。深松土地款没经我手付，2012年5月份左右，张艾某找我签字支款，说要都支出来，我说不行，你没翻多少地，深松土地前整秸秆没少花钱，村上没钱从这里出，他说你签不签我都能支出来。后来听说他支出来了，我就找镇上赵君山书记，赵君山书记当时把刚加强找到办公室，刚加强说深松土地不用实际签字，只有机耕手支取就可以。张艾某两年实际深松也就30多垧地。2009年、2010年村上给农民深松土地了，并且政府给补助了。深松土地腾地费用4000元是我花的现在也没处理。张某、张某某没有经手腾地费用。
7、贾松田证言:自2000年到农经站任现金员职务。2012年5月28日我付给榆树村申根补助款31600元。票据时张某做的，张艾某签字才能支取，张某钱怎么支配的我不清楚。
8、刚加强证言:榆树村深松土地我参与丈量了，具体多少记不清了，帐上应该有记载。来站上支取补助款要求村干部带农耕手来，是我们站上贾春田负责发的。怎么发的，发多少不清楚。
9、李长富证言:2005年起任弓棚子镇长职务。2009年和2010年深松土地有文件，当时各村都有任务数。文件要求必须连片5垧地以上的才可以申报，党组会要求不得虚报瞒报。2009年没有丈量，2010年丈量了按实际数给的补助。2009年榆树村深松地48垧，当时国家每垧地给补助150元，镇上给深松农户补助100元（农户自己每垧出200元），一共给补助12000元（1200元）。2010年榆树村深耕49垧地，一共19600元，其中国家补助150元，镇上补200元，还有村干部每垧补助50元。如果没拿到榆树村神耕地农户签字盖章的清单，是不允许支取的，农经站也不能给支取这笔钱。
10、邢德方证言:2009年我家没深松土地，名单上有我不知道咋回事。
（三）、书证
1、弓棚子镇农村经营管理服务中心出具深松耕地补贴统计表一份：证明榆树村2009年深松土地补贴面积为48公顷。补贴金额为12000元。2010年深松土地补贴面积为49公顷。补贴金额为19600元。
2、张某虚报2009年深松土地明细表。虚报80公顷。
3、张某虚报2010年深松土地明细表。虚报130.6公顷。
4、中国农业银行支票存根。
5、深松款收据2枚。
6、榆树村民委员会出具深松土地实际面积明细。证明实际深松土地16.704垧，其中2009年深松面积为8垧，2010年为8.704垧。
7、我院（2014）扶民初字第142号刑事判决，被告人张艾某因贪污罪，判处有期徒刑二年缓刑三年。认定与张某共同贪污28200元。
除上述证据外，公诉机关还当庭出具了以下证据：
1、被告人张某退赃票据。张某案发后主动退赃21600元（庭审中核实应为22090元）。
2、被告人户口身份证明、公安机关关于被告人张某无前科劣迹证明。
3、主要证人身份证明。
4、张某在检察机关侦破张某某、张艾某案件所起积极作用的证明。
在庭审中，被告人出示了向法院补缴赃款票据，证明已经补缴赃款余额490元。
以上证据被告人没有异议，经当庭举证质证予以确认。
通过被告人供述及其他证据分析，张某身利用村民委员会会计身份，私自截留支配继而侵吞本村村民的低保款，同时伙同他人侵吞国家补贴的土地深松款的事实清楚，证据充分，足资认定。
本院认为,被告人张某身为村民委员会会计、村民委员会委员，利用职务上便利及政府工作管理上的漏洞，在协助政府发放低保金工作期间，侵吞公款12490元，发放深松耕地补助款时，伙同他人侵吞公款28200元，合计40690元（自己私吞12490+9600=22090元）。被告人行为构成贪污罪，对公诉机关指控罪名本院予以支持。被告人庭审中认罪态度较好，在案发后全部退缴了赃款。经社区矫正机构调查评估，符合社区矫正规定，故依法对其可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人张某犯贪污罪，判处有期徒刑三年缓刑五年。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于吉林省松原市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 武宏伟
审判员 陈英华
审判员 李彦臣
二〇一四年九月十八日
书记员 邢淑静