西安市雁塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）雁行初字第00111号
原告李玉秀。
原告许福荣。
共同委托代理人李嘉，陕西雁塔律师事务所律师。
被告西安市公安局高新分局。住所地，西安市高新一路*号。
法定代表人孙钢钳，局长。
委托代理人王军辉，该局法制科民警。
被告西安市公安局高新分局丈八路派出所。住所地，西安市高新区丈八西路与丈八六路西南角。
代表人王鹤鸣，教导员。
委托代理人刘宪，该所副所长。
原告李玉秀、许福荣因要求西安市公安局高新分局、西安市公安局高新分局丈八路派出所履行法定职责，为李玉秀办理户口迁移手续，于2012年9月14日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2012年9月20日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年11月16日公开开庭审理了本案。原告李玉秀、许福荣及共同委托代理人李嘉,被告西安市公安局高新分局委托代理人王军辉，被告西安市公安局高新分局丈八路派出所委托代理人刘宪到庭参加诉讼。原告于2012年9月18日提交了协调申请。本案现已审理终结。
原告李玉秀、许福荣要求被告西安市公安局高新分局、西安市公安局高新分局丈八路派出所为李玉秀办理户口迁移手续，两被告在原告起诉之前未作出处理。
原告李玉秀、许福荣诉称，李玉秀系甘肃省泾川县芮丰乡东王村西庄社农民，2009年4月13日与西安市雁塔区丈八街道办事处红庙村农民许福荣结婚，婚后一直在西安生活。由于许福荣身体不好，需要人照顾，李玉秀曾申请公安机关以婚迁和夫妻投靠批准将户口从甘肃省泾川县芮丰乡东王村西庄社迁移至陕西省西安市雁塔区丈八街道办事处红庙村17号付1号，但公安机关一直未予答复。后申请人因户籍迁移一事在西安市雁塔区人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中，双方达成协议，公安机关同意在半年后给申请人办理户籍迁移手续。现已超过了半年，恳请公安机关准许李玉秀将户口迁移至雁塔区红庙村，但公安机关仍不予办理。综上，认为被告对于原告的迁户不予办理，已侵犯其合法权益，请求法院判令被告准许原告李玉秀将户口从甘肃省泾川县芮丰乡东王村西庄社迁移至西安市雁塔区丈八街道办事处红庙村17号付1号。
被告西安市公安局高新分局辩称，根据西公通[2008]158号《西安市公安局关于印发办理各类户口实施细则的通知》规定，公安派出所为户口登记机关，公民迁出迁入户口均在户口登记机关办理。本案中原告要求将李玉秀户口从甘肃省泾川县迁入西安市雁塔区红庙村的请求，依法应由丈八路派出所办理。原告将其列为被告无法律依据，是错误的，请法院予以驳回。
被告西安市公安局高新分局丈八路派出所辩称，2011年8月8日经法院裁定，李玉秀、许福荣在红庙村居住半年后，派出所根据其表现，给原告办理户口，李玉秀、许福荣对法院裁定无异议。现半年已满，但经该所向村干部及村民了解得知原告并未在该村居住够半年，未履行法院裁定，故请求法院依法驳回原告诉讼请求。
原告提供了以下证据支持自己的主张：1.泾川县芮丰乡人民政府泾芮离字（2009）4号离婚证，证明李玉秀与曹存明于2009年3月20日登记离婚；2.雁塔区人民政府BJ610113-2010-000462号结婚证，证明李玉秀与许福荣于2009年4月13日登记结婚；3.许福荣户口本及身份证，证明许福荣已婚，农业家庭户口及有关情况，住址为西安市雁塔区红庙村17号付1号；4.李玉秀户口本、身份证、户籍证明，证明李玉秀已婚，农业家庭户口及有关情况，住址为甘肃省泾川县芮丰乡东王村西庄社30号；5.泾川县芮丰乡东王村村委会证明，证明李玉秀及其儿子经济困难及有关情况；6.雁塔区红庙村村委会证明，证明许福荣没有子女，经济困难及有关情况；7.西安市雁塔区人民法院(2011)雁行初字第00026号行政裁定书，证明原告于2011年4月将被告诉至雁塔区法院，在诉讼中，双方达成协议，被告同意在半年后为原告办理户籍迁移手续，现在已过半年，公安机关不予办理，侵犯其合法权益；8.国内特快专递邮件详情单两份，证明李玉秀于2012年3月5日将本人身份证、户口本、结婚证、法院裁定书等材料复印件邮寄给两被告，要求被告为李玉秀办理户籍迁移手续。经质证，被告西安市公安局高新分局对原告提供的所有证据的真实性均无异议，但认为迁户是由派出所办理，与其没有关系，对证据的证明目的不发表意见。被告西安市公安局高新分局丈八路派出所对原告提供的证据7真实性无异议，证明目的有异议，认为派出所没有办理户籍迁移的主要原因是李玉秀没有在村里住够半年，对其余证据的真实性及证明目的均无异议。
被告西安市公安局高新分局未提供证据。
被告西安市公安局高新分局丈八路派出所提供了以下证据：1.红庙村村委会证明；2.红庙村村民证明，上述证据证明李玉秀及许福荣未在红庙村居住够半年。经质证，原告对丈八路派出所提供的证据有异议，认为被告是在诉讼中收集的证据，证人证言不符合法律规定的形式要件，真实性无法核实，对证据的证明目的不予认可。被告西安市公安局高新分局对丈八路派出所提供的证据均无异议。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告提供的证据证明了本案的相关事实，予以确认。被告西安市公安局高新分局丈八路派出所提供的证据真实性予以确认，证明目的能否成立将在后文中予以评述。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见经过庭审认定以下事实：原告李玉秀系甘肃省泾川县芮丰乡东王村村民(李玉秀与前夫曹存明结婚后将户口迁移至该村，2009年3月20日李玉秀与曹存明离婚)，2009年4月13日李玉秀与西安市雁塔区红庙村村民许福荣结婚(此前曾与许福荣结过婚并离婚)。婚后李玉秀曾多次申请西安市公安局高新分局丈八路派出所要求将户口从甘肃省泾川县芮丰乡东王村迁到许福荣户籍所在地红庙村。因迁入地红庙村村委会不同意李玉秀落户，丈八路派出所对李玉秀申请迁户一事一直未予办理。2011年3月，两原告因户籍迁移一事向本院提起行政诉讼。审理中，经本院协调，李玉秀与丈八路派出所、红庙村委会于2011年8月4日达成协议，李玉秀同意在不受他人干扰情况下回雁塔区红庙村居住半年，村委会届时将开具同意落户证明，丈八路派出所承诺根据李玉秀表现给其办理转户手续。两原告遂向本院递交了撤诉申请，2011年8月8日，本院作出(2011)雁行初字第00026号行政裁定书，准许原告李玉秀、许福荣撤回起诉。事后，李玉秀回红庙村居住。由于丈八路派出所仍未给原告办理迁户手续，2012年3月5日，李玉秀以邮寄的方式，又向两被告递交了迁户申请书，李玉秀、许福荣户口本复印件，户籍证明，李玉秀、曹存明离婚证复印件，李玉秀、许福荣结婚证复印件，李玉秀、许福荣身份证复印件等材料，两被告均已收到。红庙村村委会以李玉秀未在该村居住够半年，不愿开具落户证明，丈八路派出所对原告申请迁户事项始终未处理，原告相关申请材料丈八路派出所亦未上报给西安市公安局高新分局。两原告遂再次起诉，要求两被告为李玉秀办理户口迁移手续。庭审中经询，许福荣表示李玉秀在家中居住，李玉秀称未在红庙村连续居住，是因为许福荣的房子漏雨维修了一月，村里人欺负自己以及被许福荣的侄子打伤住院等原因，致使自己无法在村上长期居住；李玉秀认为红庙村委会不开具落户证明，是许福荣的亲属不让自己在村上落户。被告丈八路派出所承认李玉秀被许福荣侄子打伤并报案，并称李玉秀符合迁户的条件，法律没有规定迁户需要三级证明，只是实践中考虑到村上的和谐，才要求申请人提供。丈八路派出所还表明红庙村委会不给李玉秀出具落户证明的原因，是对李玉秀户口从居民变成农民流程的合理性有质疑，对李玉秀和许福荣结婚的目的也有质疑。经协调，被告仍认为李玉秀缺少红庙村委会的落户证明，不愿办理。
另查明，西安市公安局于2008年4月印发了西公通[2008]158号《西安市公安局办理各类户口实施细则》。
本院认为，本案争议的焦点是被告是否应当履行法定职责，原告的诉讼请求应否给予支持。
我国实行户籍管理制度，办理户籍迁移属公安机关的法定职责。申请户籍迁移是法律赋予公民的一项基本权利，因婚姻关系而提出申请是户口迁移的法定事由。1958年1月9日施行的《中华人民共和国户口登记条例》和1998年7月24日公安部发布的《办理户口、居民身份证工作规范》对户口办理规定的比较原则。现实中，西安市公安局为弥补法律法规面对社会实践规定不明确的问题，制定了一些具体的规定。西公通[2008]158号《西安市公安局办理各类户口实施细则》已成为西安市各级公安机关办理户口的法律依据。该《实施细则》第一条，派出所审批办理的户口：（九）本市区县内农业人口婚迁的所需材料：1、申请人申请书、结婚证、身份证复印件；2、被申请人户口常住地户口簿、身份证复印件;3、迁入地户口簿。第二条，分、县局审批办理的户口：（十三）本市区县农业人口与外省市农业人口婚迁的，以及农村之间投靠等需迁转户口的由派出所上报分、县局审批，并开具《户口准迁证》。上述规定并没有要求申请人办理婚迁落户手续时提交迁入地村民委员会的证明。庭审中，被告丈八路派出所表明李玉秀符合迁户的条件，法律也没有规定迁户需要三级证明，只是考虑到村上的和谐，实践中才要求申请人提交。李玉秀亦多次找过红庙村委会要求开具证明，在红庙村委会不同意落户的情况下，才于2011年3月向本院提起了诉讼。在该次诉讼中，李玉秀与丈八路派出所、红庙村委会于2011年8月4日达成协议，李玉秀同意在不受他人干扰情况下回雁塔区红庙村居住半年，村委会届时将开具同意落户证明，丈八路派出所承诺根据李玉秀表现给其办理转户手续。上述协议在李玉秀与派出所、村委会之间形成行政契约，三方同意通过该种方式消除村委会对李玉秀落户该村提出的质疑，以便派出所依法办理户口迁移。根据该项行政契约，李玉秀履行契约义务在先，被告依申请作出户口迁移审批成为附特定条件的行政行为，条件一旦成就，被告就应随后履行承诺，作出相应行政行为。该行政契约达成七个月后，李玉秀于2012年3月再次提出落户申请，丈八路派出所因李玉秀未在红庙村居住够半年拒绝办理，即认为李玉秀未先期履行契约义务。经审查，李玉秀之所以未在红庙村连续居住，主要是因为房子漏雨维修、李玉秀被许福荣侄子打伤住院等外在因素导致李玉秀无法在村上居住。对于红庙村委会和村民的证明，丈八路派出所并未经核实，且许福荣表明李玉秀在家居住，故不能认定李玉秀未遵守协议约定内容。据此，红庙村委会以原告未在该村居住够半年，不开具落户证明，不能成为被告不履行职责的理由。对于原告再次提出的办理户口迁移申请，被告应当按照《西安市公安局办理各类户口实施细则》的规定并遵守原达成的协议，履行自己的法定职责。原告要求正当，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
一、本判决生效后西安市公安局高新分局丈八路派出所对李玉秀户口迁移的相关申请材料依照法律规定和户口管理规定，拿出审核意见，上报给西安市公安局高新分局。
二、西安市公安局高新分局按照相关规定在接到丈八路派出所上报材料后，在40个工作日内就原告申请事项履行法定职责。
案件受理费50元，由被告西安市公安局高新分局丈八路派出所负担。原告已垫付，本判决生效后十日内丈八路派出所直接给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 杨栩
代理审判员 石娟
代理审判员 郭瑶
二〇一二年十一月二十二日
书 记 员 穆瑾