山东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁行申438号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）汶上县汶上镇西门社区居民委员会二组103户居民（名单附后）。
诉讼代表人陆小生，男，1966年1月15日出生，汉族，住汶上县。
诉讼代表人殷凡德，男，1950年6月21日出生，汉族，住汶上县。
诉讼代表人袁树春，男，1963年12月23日出生，汉族，住汶上县。
诉讼代表人房泽金，男，1967年3月24日出生，汉族，住汶上县。
诉讼代表人张福玉，男，1956年12月25日出生，汉族，住汶上县。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）汶上县国土资源局,住所地汶上县圣泽大街东段196号。
法定代表人张峰，局长。
委托代理人张林，汶上县国土资源局工作人员。
委托代理人孙昭令，山东恒正律师事务所律师。
再审申请人汶上县汶上镇西门社区居民委员会二组103户居民（以下简称陆小生等103户居民）因诉被申请人汶上县国土资源局履行发放土地补偿费法定职责一案，不服济宁市中级人民法院（2016）鲁08行终94号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
陆小生等103户居民申请再审称，1.一审法院开庭后，申请人取得现西门社区主任的录音资料，其明确承认涉案土地归申请人所在小组所有。申请人向二审法院提交了证人出庭作证申请书，但二审法院未履行通知证人出庭作证的法定职责，违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第七十三条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十四条的规定。2.1962年的《农村人民公社工作条例修正草案》明确规定“……生产队范围内的土地归生产队所有……”。1992年，国家土地管理局在答复山东省土地管理局关于土地管理法实施中的几个问题时指出“……原生产队所有的土地，可以属于该村民小组相应的农业集体经济组织的农民集体所有……”。1994年12月30日，农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》一文中指出“……严禁强行改变土地权属关系，不得将已经属于组级集体经济组织（原生产队）所有的土地收归村有”。本案中，作为由西门大队二生产队变更而来的村民二组，对原先生产队所有的土地仍然享有所有权，申请人有权获得相应的土地补偿。3.在涉案土地被吉士口佳苑建设项目占用的情况下，被申请人未依法履行支付土地补偿费的职责，违反了相关法律规定。根据西门社区居民委员会出具的说明，二审法院判决认定被申请人未支付相关补偿费，又认定申请人应当向西门社区居民委员会主张补偿费，前后矛盾，认定事实不清。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（五）项的规定，请求：1.撤销嘉祥县人民法院（2015）嘉行初字第219号行政判决；2.撤销济宁市中级人民法院（2016）鲁08行终94号行政判决；3.判令被申请人履行法定职责，依法向申请人所在二组居民发放土地补偿费405.756万元；4.一、二审及再审诉讼费用由被申请人承担。
汶上县国土资源局提交意见称，1.申请人所在的汶上县汶上镇西门社区居民委员会的成员已于1995年全部转为非农业居民，所属的土地已收归国有。2.因汶上县实施吉市口片区拆迁改造，2010年12月6日，被申请人与西门社区居民委员会签订收回土地使用权协议书，约定将西门社区居民委员会共计315.31亩土地使用权收回并进行补偿，包括申请人主张的59.64亩土地。3.申请人主张涉诉土地归其所在村民二组所有，但是未提供有效证据证明。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。申请人主张的土地补偿费，属于集体经济组织内部分配问题，可通过民事诉讼的途径解决。综上，一、二审法院判决程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回申请人的再审申请。
本院认为，《山东省人民政府关于将济宁市任城区许庄乡毛行村等无地农民的农村户口转为山东省地方城镇居民户口的批复》（鲁政字[1995]7号）载明，包括陆小生等103户居民在内的西门社区居民委员会居民全部转为山东省地方城镇居民户口，所属的土地由所在县土地管理部门代政府收归国有，统一管理。2010年12月6日，汶上县国土资源局与陆小生等103户居民所在的西门社区居民委员会签订收回土地使用权协议书，对包括土地补偿在内的事宜进行了约定。上述协议书中涉及的“村庄公共用地59.64亩”并非居民使用的宅基地，在没有证据证明对上述土地拥有所有权或者使用权的情况下，陆小生等103户居民请求人民法院判令汶上县国土资源局将土地补偿费直接发放给其所在二组居民，没有事实及法律依据。故，陆小生等103户居民主张有权获得涉案土地补偿款项的再审事由不能成立。
另外，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十三条的规定，当事人申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前提出，并经人民法院许可。二审法院开庭时已当庭告知陆小生等103户居民，其申请证人出庭作证已经超过举证期限，未予准许，符合上述法律规定。因此，陆小生等103户居民关于二审法院未准予证人出庭作证违反法律规定的主张不能成立。
综上，汶上县汶上镇西门社区居民委员会二组103户居民的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回汶上县汶上镇西门社区居民委员会二组103户居民的再审申请。
审 判 长 曲立力
代理审判员 蒋彦增
代理审判员 苏明兴
二〇一七年八月十一日
书 记 员 王金玉
附：汶上县汶上镇西门社区居民委员会二组103户居民名单
1、再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆小生，男，1966年1月15日出生，汉族，住汶上县泉河路1066号。
2、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张福玉，男，1956年12月25日出生，汉族，住汶上县兴华路南一巷026号。
3、再审申请人（一审原告、二审上诉人）房泽金，男，1967年3月24日出生，汉族，住汶上县兴华路南一巷024号。
4、再审申请人（一审原告、二审上诉人）殷凡德，男，1950年6月21日出生，汉族，住汶上县泉河路916号。
5、再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁树春，男，1963年12月23日出生，汉族，住汶上县尚书路91号。
6、再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁树立，男，1952年8月25日出生，汉族，住汶上县兴华路北二巷007号。
7、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张福建，男，1975年8月13日出生，汉族，住汶上县尚书路91号。
8、再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁树彬，男，1957年6月13日出生，汉族，住汶上县兴华路南三巷014号。
9、再审申请人（一审原告、二审上诉人）殷祥军，男，1970年12月17日出生，汉族，住汶上县怀英路014号。
10、再审申请人（一审原告、二审上诉人）殷祥伟，男，1969年6月4日出生，汉族，住汶上县兴华路北六巷002号。
11、再审申请人（一审原告、二审上诉人）殷凡堂，男，1947年7月30日出生，汉族，住汶上县兴华路005号。
12、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张振海，男，1939年1月9日出生，汉族，住汶上县兴华路007号。
13、再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷继垒，男，1977年1月6日出生，汉族，住汶上县泉河路1258号。
14、再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭艳菊，女，1962年12月15日出生，汉族，住汶上县怀英路010号。
15、再审申请人（一审原告、二审上诉人）林雪兰，女，1970年10月25日出生，汉族，住汶上县兴华路北三巷001号。
16、再审申请人（一审原告、二审上诉人）李新民，男，1966年9月24日出生，汉族，住汶上县兴华路北四巷009号。
17、再审申请人（一审原告、二审上诉人）李月兰，女，1969年11月7日出生，汉族，住汶上县兴华路北三巷003号。
18、再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆远庆，男，1951年5月17日出生，汉族，住汶上县兴华路009号。
19、再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆诗祥，男，1973年5月30日出生，汉族，住汶上县兴华路北三巷009号。
20、再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘峰，女，1978年8月20日出生，汉族，住汶上县苑庄镇白塔西村西区大街068号。
21、再审申请人（一审原告、二审上诉人）王青娟，女，1964年4月6日出生，汉族，住汶上县兴华路北二巷011号。
22、再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨淑英，女，1942年7月1日出生，汉族，住汶上县兴华北一巷003号。
23、再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘文福，男，1949年7月29日出生，汉族，住汶上县兴华路021号。
24、再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘忠辉，男，1977年1月20日出生，汉族，住汶上县兴华路北二巷014号。
25、再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘文喜，男，1952年1月25日出生，汉族，住汶上县兴华北一巷007号。
26、再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟现粉，女，1951年7月11日出生，汉族，住汶上县兴华路北六巷001号。
27、再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁树岐，男，1950年2月13日出生，汉族，住汶上县兴华路北五巷004号。
28、再审申请人（一审原告、二审上诉人）房泽才，男，1957年1月13日出生，汉族，住汶上县兴华路北二巷006号。
29、再审申请人（一审原告、二审上诉人）房代生，男，1966年7月28日出生，汉族，住汶上县兴华路19号。
30、再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷士增，男，1956年12月25日出生，汉族，住汶上县尚书路91号。
31、再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆诗波，男，1987年9月25日出生，汉族，住汶上县兴华路009号。
32、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张淑贵，男，1980年6月9日出生，汉族，住汶上县兴华路北三巷007号。
33、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张辉，男，1984年11月4日出生，汉族，住汶上县泉河路1120-4号。
34、再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆远洋，男，1953年8月10日出生，汉族，住汶上县兴华路北1巷002号。
35、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张新平，男，1971年1月28日出生，汉族，住汶上县兴华路010号。
36、再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵秀真，女，1951年11月28日出生，汉族，住汶上县兴华路北四巷005号。
37、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张英夫，男，1977年6月1日出生，汉族，住汶上县兴华路北四巷002号。
38、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张清顺，男，1954年4月4日出生，汉族，住汶上县兴华路北六巷005号。
39、再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘红英，女，1965年8月15日出生，汉族，住汶上县兴华路北五巷005号。
40、再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷士忠，男，1963年3月7日出生，汉族，住汶上县兴华路南四巷019号。
41、再审申请人（一审原告、二审上诉人）王恩峰，男，1973年3月13日出生，汉族，住汶上县兴华路北一巷005号。
42、再审申请人（一审原告、二审上诉人）姬玉苓，女，1961年9月24日出生，汉族，住汶上县兴华路北二巷012号。
43、再审申请人（一审原告、二审上诉人）林秀银，男，1975年12月7日出生，汉族，住汶上县兴华路北三巷006号。
44、再审申请人（一审原告、二审上诉人）马凤兰，女，1952年9月28日出生，汉族，住汶上县兴华路南三巷021号。
45、再审申请人（一审原告、二审上诉人）李红英，女，1965年5月20日出生，汉族，住汶上县兴华路北二巷013号。
46、再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷士强，男，1952年11月29日出生，汉族，住汶上县兴华南街048号。
47、再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆核心，男，1968年10月26日出生，汉族，住汶上县兴华路北2巷003号。
48、再审申请人（一审原告、二审上诉人）何庆芹，女，1953年7月20日出生，汉族，住汶上县兴华路北三巷011号。
49、再审申请人（一审原告、二审上诉人）房桂英，女，1952年1月24日出生，汉族，住汶上县泉河路1258号。
50、再审申请人（一审原告、二审上诉人）王桂荣，女，1957年4月25日出生，汉族，住汶上县兴华路003号。
51、再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩海顺，男，1951年11月14日出生，汉族，住汶上县兴华路012号。
52、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张新，男，1973年12月23日出生，汉族，住汶上县尚书路91号。
53、再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆秀芹，女，1962年12月24日出生，汉族，住汶上县泉河路1048号。
54、再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈新凤，女，1961年11月27日出生，汉族，住汶上县兴华路南一巷018号。
55、再审申请人（一审原告、二审上诉人）林凡同，男，1954年1月3日出生，汉族，住汶上县兴华路南二巷023号。
56、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张振虎，男，1971年9月22日出生，汉族，住汶上县兴华路南二巷020号。
57、再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷建国，男，1974年10月7日出生，汉族，住汶上县泉河路1258号。
58、再审申请人（一审原告、二审上诉人）崔建国，男，1969年11月24日出生，汉族，住汶上县兴华路006号。
59、再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷志振，男，1976年9月2日出生，汉族，住汶上县泉河路1020-2号。
60、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张清云，男，1972年12月11日出生，汉族，住汶上县兴华路北四巷005号。
61、再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈绪香，女，1954年6月24日出生，汉族，住汶上县泉河路1078号。
62、再审申请人（一审原告、二审上诉人）王桂兰，女，1951年8月18日出生，汉族，住汶上县泉河路949号。
63、再审申请人（一审原告、二审上诉人）田振民，男，1968年10月29日出生，汉族，住汶上县兴华路南四巷022号。
64、再审申请人（一审原告、二审上诉人）郗修祥，男，1952年4月16日出生，汉族，住汶上县兴华路南三巷015号。
65、再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷玉春，男，1963年4月25日出生，汉族，住汶上县兴华路020号。
66、再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭曾英，女，1953年11月12日出生，汉族，住汶上县兴华路北三巷005号。
67、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张淑阳，男，1984年10月2日出生，汉族，住汶上县兴华路007号。
68、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张士明，男，1952年8月4日出生，汉族，住汶上县尚书路91号。
69、再审申请人（一审原告、二审上诉人）路艳平，女，1979年9月20日出生，汉族，住汶上县兴华路南五巷007号。
70、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张来雪，男，1966年2月20日出生，汉族，住汶上县兴华路南二巷022号。
71、再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘新明，男，1958年2月26日出生，汉族，住汶上县兴华路南一巷013号。
72、再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷纪运，男，1953年11月4日出生，汉族，住汶上县怀英路006号。
73、再审申请人（一审原告、二审上诉人）崔兆顺，男，1961年9月25日出生，汉族，住汶上县兴华路南一巷027号。
74、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张合，男，1974年2月14日出生，汉族，住汶上县兴华路010号。
75、再审申请人（一审原告、二审上诉人）田晓波，女，1974年3月14日出生，汉族，住汶上县泉河路1128号。
76、再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁三妮，女，1971年1月12日出生，汉族，住汶上县兴华路南二巷014号。
77、再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷统光，男，1991年2月20日出生，汉族，住汶上县兴华路南2巷015号。
78、再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐丙华，女，1950年2月15日出生，汉族，住汶上县兴华路南三巷012号。
79、再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵秀荣，女，1949年7月29日出生，汉族，住汶上县兴华路南五巷009号。
80、再审申请人（一审原告、二审上诉人）李玉忠，男，1972年9月30日出生，汉族，住汶上县兴华路016号。
81、再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈翠玲，女，1962年6月17人出生，汉族，住汶上县兴华路北二巷010号。
82、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张爱真，女，1968年8月2日出生，汉族，住汶上县泉河路1098号。
83、再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷玉海，男，1968年12月26日出生，汉族，住汶上县兴华路南二巷006号。
84、再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘文田，男，1947年2月28日出生，汉族，住汶上县尚书路91号。
85、再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁树信，男，1947年4月19日出生，汉族，住汶上县兴华路北五巷010号。
86、再审申请人（一审原告、二审上诉人）郝喜兰，女，1970年2月28日出生，汉族，住汶上县兴华路南一巷008号。
87、再审申请人（一审原告、二审上诉人）李兆英，女，1966年10月10日出生，汉族，住汶上县兴华路南一巷019号。
88、再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩苗苗，女，1981男4月8日出生，汉族，住汶上县兴华路南二巷009号。
89、再审申请人（一审原告、二审上诉人）田振文，男，1966年2月16日出生，汉族，住汶上县泉河路1196号。
90、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张夫全，男，1961年10月2日出生，汉族，住汶上县兴华路南一巷007号。
91、再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷士明，男，1942年1月29日出生，汉族，住汶上县尚书路91号。
92、再审申请人（一审原告、二审上诉人）何桂芬，女，1956年6月17日出生，汉族，住汶上县兴华路南一巷025号。
93、再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘雪菊，女，1968年11月10日出生，汉族，住汶上县兴华路南四巷018号。
94、再审申请人（一审原告、二审上诉人）田振果，男，1967年1月13日出生，汉族，住汶上县兴华路南一巷012号。
95、再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑淑云，女，1949年12月15日出生，汉族，住汶上县兴华路018号。
96、再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷统德，男，1968年9月27日出生，汉族，住汶上县兴华路南二巷004号。
97、再审申请人（一审原告、二审上诉人）柴俊莲，女，1963年9月20日出生，汉族，住汶上县尚书路91号。
98、再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈秀莲，女，1963年5月7日出生，汉族，住汶上县兴华路南一巷023号。
99、再审申请人（一审原告、二审上诉人）林秀云，女，1957年2月5日出生，汉族，住汶上县泉河路1120号。
100、再审申请人（一审原告、二审上诉人）王成喜，男，1949年5月20日出生，汉族，住汶上县兴华路南三巷020号。
101、再审申请人（一审原告、二审上诉人）张士海，男，1970年3月29日出生，汉族，住汶上县兴华路南1巷014号。
102、再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘爱云，女，1942年3月21日出生，汉族，住汶上县兴华路南一巷009号。
103、再审申请人（一审原告、二审上诉人）林海宁，男，1989年9月25日出生，汉族，住汶上县尚书路91号。