广东省英德市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1881刑初188号
公诉机关英德市人民检察院。
被告人廖庆善，男，1950年7月5日出生，广东省英德市人，汉族，高中文化，原任英德市房产管理中心产权股股长，现住广东省英德市。因本案于2017年3月16日被刑事拘留，同月29日被逮捕。现羁押于英德市看守所。
辩护人张豫林，广东浈阳律师事务所律师。
辩护人王振中，广东迎福律师事务所律师。
英德市人民检察院以英检刑诉[2017]177号起诉书指控被告人廖庆善犯玩忽职守罪、滥用职权罪，于2017年5月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。英德市人民检察院指派检察员巫飞燕出庭支持公诉，被告人廖庆善及其辩护人张豫林、王振中等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
英德市人民检察院指控，1、玩忽职守部分
英德市机电排灌管理总站（简称电排总站）是英德市水务局下属的事业单位，2010年10月19日，英德市政府常务会议决定对其实施转制破产安置单位职工，但未颁布正式的决定文件。2010年，被告人廖庆善担任原英德市房管局产权股股长，负责英德市范围内所有房屋的初始登记、转移登记等产权登记审批工作。其在审批电排总站与叶某（另案处理，其以第三人王某的名义在本案中签订相关合同以及协议）之间关于粤房地权证英德字第××号厂房单元的转移登记过程中，对申请资料审查不严，在缺少英德市政府或国资部门同意处置电排总站厂房的正式批文或决定的情况下，审批同意该宗申请，导致该厂房单元被非法转移登记到王某名下，造成国有资产流失，并影响了电排总站破产转制的整体进程，增加了破产成本。经物价部门鉴定，涉案单元的房屋价值在案发时为人民币129.1966万元（以下币种均为人民币），该单元所占有的土地价值在案发时为189.995万元；经电排总站破产管理人统计，自2015年1月至2016年6月，所增加的破产成本费用为8.745万元（其中已付租用办公场所费用1.02万元，已发留守人员工资7.725万元），以上三项共计327.9366万元。
2、滥用职权部分
翡翠银湾小区是由英德市盛世嘉华房地产开发有限公司（简称盛世嘉华公司）开发。2010年1月至2011年10月，廖庆善担任原英德市房管局产权股股长，负责英德市范围内所有房屋的初始登记、转移登记等产权登记审批工作。其在审批翡翠银湾小区7栋楼房的初始登记的过程中，在明知申请资料中缺乏规划部门出具的《建设工程规划许可证（正证）》（建设工程通过规划验收的法律凭证）、住建部门出具的《竣工验收备案表》（建设工程通过竣工验收的凭证）等必要材料的情况下，仍通过审批，为翡翠银湾小区7栋楼房办理了初始登记，导致规划、住建等相关部门无法收齐盛世嘉华公司应缴纳的各类建设规费和人防易地建设费共计302.077367万元，还致使两百多户已购买翡翠银湾房屋的业主无法办理房产证。而且盛世嘉华公司在办理了翡翠银湾的确权登记后，未经业主同意，擅自将部分房屋向他人抵押借贷，导致抵押房屋被查封，使得业主权利受到严重的侵犯，大部分业主因无法办理房产证以及部分业主的房屋被开发商抵押给第三人，纷纷群体性上访、大规模向英德市人民法院提起诉讼，并引发媒体的广泛报道和关注。此次事件还造成社会舆论导向趋坏，政府的公信力严重受到打击，并面临国家赔偿的重大危机，造成特别恶劣社会影响。
2017年3月15日，我院反渎局办案人员使用办公电话通知廖庆善到案接受询问，廖庆善到案后如实供述了犯罪事实。
公诉机关在法庭上宣读、出示了相关书证、证人证言、被告人供述和辩解、现场勘验笔录、鉴定意见等证据支持上述指控事实。
公诉机关认为，被告人廖庆善身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，在电排总站单位厂房的所有权转移登记过程中，对申请资料审查不严，在缺少必要材料的情况下仍然审核通过，导致该单元厂房最终被非法转移登记到私人名下，造成国有资产流失和特别恶劣社会影响，情节特别严重；在审核英德市盛世嘉华公司开发的翡翠银湾商住小区房屋初始确权登记时，违反规定处理公务，明知翡翠银湾小区未经规划局和住建局竣工验收的情况下，滥用职权，审核通过其初始确权登记的申请，并致最终办理了房屋初始确权登记手续，导致相关报建规费和人防易地建设费损失特别巨大，造成特别恶劣社会影响，情节特别严重,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪、滥用职权罪数罪并罚追究其刑事责任。鉴于廖庆善被抓获后如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款，可以从轻处罚。请依法判处。
被告人廖庆善辩解，对公诉机关指控的玩忽职守事实方面无异议，但认为其玩忽职守行为不构成犯罪，对公诉机关指控的滥用职权事实方面及罪名均无异议。
被告人廖庆善的辩护人辩称，一、被告人廖庆善不构成玩忽职守罪，认为：1、主观上，被告人廖庆善已做到认真、尽责履行本职工作，不存在玩忽职守行为；2、客观上，被告人廖庆善的工作失误并未致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；3、本案已过追诉期限，依法不应再立案追诉。二、对公诉机关指控被告人廖庆善涉嫌滥用职权罪不持异议，但规划、住建部门尚未收取的建设规费、人防易地建设费和翡翠银湾房屋违规抵押造成社会重大影响并非被告人廖庆善滥用职权所致。
经审理查明，一、玩忽职守的事实
英德市机电排灌管理总站是英德市水务局下属的事业单位。2010年10月19日，英德市政府常务会议决定对其实施转制破产安置单位职工，但未颁布正式的决定文件。被告人廖庆善作为英德市房管局产权股股长，主要负责英德市范围内所有房屋的初始、转移确权登记等审批工作，在审批电排总站与叶某之间关于粤房地权证英德字第××号厂房单元的转移确权登记过程中，由于工作疏忽，对申请资料审查不严，在缺少英德市政府或国资部门同意处置电排总站厂房的正式批文或决定的情况下，仍审批同意该宗申请，导致该厂房单元被非法转移登记到王某名下，造成国有资产流失，并影响了电排总站破产转制的整体进程，增加了破产成本费用8.745万元。经物价部门认定，涉案单元的房屋价值在案发时为129.1966万元，该单元所占有的土地价值在案发时为189.995万元。
认定上述事实的证据有：
1、书证
（1）英革字第（72）第65号《关于成立英德县机电排灌管理站的通知》1份，证实1972年5月15日经发文成立英德县机电排灌管理站。
（2）《企业法人营业执照》及《中华人民共和国组织机构代码证》各1份，证实英德市机电排灌管理总站法人代表为肖某，经营性质为全民所有制，机构类型为法人代表。
（3）2010年第14期《市政府常务会议纪要》、英水[2010]153号《关于解决英德市电排总站职工上访问题的处理建议》各1份，证实英德市政府决定按市水务局提出的处置“方案一”即对市电排总站实施转制破产，由市水务局按有关程序办理。
（4）市电排总站《留守人员会议》记录1份，证实市电排总站会议简述了电排土地处置情况，一致同意拆除厂房、变卖设备等。
（5）2010年10月21日签订的《电排城北废旧厂房处理协议》及相关缴费等资料各1份，证实英德市机电排灌管理总站将其城北新厂地上原生产用厂房，按原厂房含铁量为基数，作价13万元作废品处理卖给王某。
（6）英德市水务局出具的《关于电排总站破产的情况汇报》，证实当时因原以13万元废铁价格购买厂房的王某没有按合同规定拆除，而是进行出租，导致影响电排总站的破产工作进程，导致职工先后两次到局里上访，增加破产成本即诉讼费70多万元、留守人员工资7.2万元等严重不良影响。
（7）英德市机电排灌管理总站厂房（城北）2010年办证情况现场图、英德市机电排灌管理总站房地产权证、建设工程规划许可证、电排总站房地产权登记材料、房地产权登记申请、审批书、广东省房地产买卖合同、缴税凭证、房地产评估报告书等材料若干份，证实2010年10月份，李某任职英城房产交易所所长时，有人提交了英德市机电排灌管理总站的建设情况、营业执照等资料，到李某处办理英德市机电排灌管理总站厂房的整体确权登记和分割登记，李某于2010年10月29日同意为英德市机电排灌管理总站办理确认登记，李某于2010年11月10日同意英德市机电排灌管理总站办理分割为六份的分割登记。后来，基于买卖合同显示王某以190万元购买电排总站房地产，但甲方栏目只有加盖的英德市电排总站公章、法人代表栏空白和没有政府或国资委同意处置国有资产的批文的情况下，仍将英德市英城城北和平北路东侧之一属于英德市机电排灌管理总站的房产，于2010年12月21日同意转移到王某名下。房地产权转移登记相关材料证实王某以购买方式取得房地产权证，审核员为李某、审批人为廖庆善。
（8）英德市机构编制委员会的英编字[2009]22号《英德市房产管理局主要任务、内设机构和人员编制规定》1份，证实英德市房产管理局产权股负责全市房屋产权登记和核发房屋权属证书、登记证明工作；负责落实房屋政策，调处房屋权属纠纷；负责房屋平面图测绘机构的管理和监管工作；负责产权档案管理工作。交易股负责研究拟定房产交易管理实施办法，规范房产交易市场，查处违法违规交易行为；负责全市房产交易、抵押登记、合同鉴证备案登记及预售款的监管等工作；负责全市的房产价格评估中介业务管理，规范房产价格评估市场。
（9）英德市不动产登记中心出具的《土地登记资料查询结果》和《土地登记查询结果》各1份，证实坐落在英德市英城城北和平北路东侧的土地，土地证号为英德国用（2005）9**，权利类型为国有土地使用权，权利性质为划拨，使用权面积为14013.78㎡，所有人为英德市机电排灌管理总站，王某在该局无土地登记发证信息。
（10）有关银行出具的廖庆善银行流水清单及相关交易凭证若干份，证实廖庆善的经济情况。
（11）英德市机电排灌管理总站管理人出具的《关于英德市机电排灌管理总站增加管理费用说明》及相关费用凭证若干份，证实电排总站清算事宜，法院在2014年2月受理立案，2014年5月30日宣告破产。依照政府文件，土地由政府收回后出让，将出让价款用于安置职工，计划可在2014年末左右完成清算工作，终结破产程序，但因电排总站厂房非法转让增加费用共447639元。
（12）李某、肖某、陈某1和叶某的刑事判决书各1份，证实李某、肖某、陈某1、叶某均因涉及本案被追究刑事责任。
（13）英德市人民检察院反渎局出具的《情况说明》1份，证实在翡翠银湾事件中，陈某1等相关人员的工作职责及被追究法律责任的情况。
2、证人证言
（1）李某（已判刑）的证言，证实李某于2010年时任职英城房产交易所所长，负责英德市区范围内房产交易的初审工作，在对电排总站的申请资料进行初审的过程中，其发现申请资料中缺少一个国资部门出具的同意转让的决定或者政府同意处置国有资产的批文，只有一个英德市政府同意电排总站实施破产转制的会议纪要，按照法律规定，会议纪要不可以取代正式的政府批文或者国资部门的决定，李某在明知电排总站的资料不齐，仍作出受理同意将电排总站厂房转移登记到王某名下的初审意见，这次审批造成叶某将电排总站的房产办至王某的名下，影响了电排总站的破产进程，造成国有资产的流失。
（2）陈某1（已判刑）的证言，证实陈某1于2010年时任英德市房管局交易管理股股长，在2010年11月左右，时任英城房产交易所所长李某将经过初审的英德市机电排灌管理总站转让其中1461.5平方米的厂房手续提交到陈某1处审批，陈某1在审查交易资料的过程中发现资料里面仅有英德市政府关于同意电排总站转制破产的会议纪要，缺乏正式的政府批文或者国资部门同意转让的决定等相关文件，按照规定，缺乏这一关键文件是不能办理国有资产的买卖转让手续的，但认为既然市政府都开会同意了，相信不久批文就会正式下来，所以就先行审批了。
（3）肖某（已判刑）的证言，证实肖某作为英德市机电排灌总站的负责人，2010年10月，其违规处置属于电排总站资产的7800平方米旧厂房，以废铁卖给王某，并在明知对方只有拆除废铁的权利，还为叶某非法私自办理厂房的产权登记手续提供便利，导致厂房被非法办理到私人名下，造成了国家的经济损失。
（4）叶某（已判刑）的证言，证实叶某于2010年代王某与肖某签订了《电排城北废旧厂房处置协议》，合同的目的是要把这个厂房出售，并由电排总站的留守人员提供所需资料，由其本人到英德市房管局大厅办理确权、分割、转移登记等手续。
（5）王某的证言，证实王某没有见过《电排城北废旧厂房处置协议》，上面的签名不是其本人签的，《房地产权登记申请、审批书》的签名也不是其本人签的。
（6）付某（时任英德市水务局体改办主任）的证言，证实付某明确英德市机电排灌总站是属于英德市水务局下属的二级事业副科级单位，电排总站厂房非法转移登记到王某名下后导致了一系列恶劣影响。
（7）钟某坚（时任英德市水务局局长），证实市电排总站属于英德市水务局管理的下属事业单位，非法转让的厂房属于国有资产，厂房转移登记到他人名下的行为，影响了整个电排总站的破产转制工作，并导致职工的社保医保等费用相应增加和影响社会的稳定。
（8）黄某（时任英德市水务局副局长）的证言，证实2010年期间英德市电排总站厂房被违法处置，导致其中1400多平方米的厂房被转移登记至王某个人名下的事实，导致一系列恶劣社会影响。
3、被告人廖庆善的供述，证实廖庆善在审批电排总站与叶某之间关于粤房地权证英德字第××号厂房单元的转移登记申请过程中，严重不负责任，在看到申请资料中只有英德市政府常务会议纪要，却未认真核实申请材料中有无英德市政府或国资部门同意处置电排总站厂房的正式批文或决定，就在缺少英德市政府或国资部门同意处置电排总站厂房的正式批文或决定的情况下，仍审批同意该宗申请，导致国有资产的损失。
4、鉴定意见
（1）英德市价格认证中心对英德市英城城北和平北路东侧之一的涉案房屋（1461.5平方米）进行鉴定出具的《关于房屋价格鉴定结论书》1份。结论：鉴定标的在价格鉴定基准日（2010年12月）的价格为1291966.00元。
（2）英德市价格认证中心提供的《关于土地的价格鉴定结论书》1份。结论：鉴定标的英德市英城城北和平北路东侧之一土地在价格鉴定基准日的价格为1899950.00元。
（3）广东省清远市公安司法鉴定中心对英德市机电排灌管理总站的印章进行鉴定出具的清公（司）鉴（文）字（2015）04001号《文检鉴定书》1份。经过鉴定，叶某提交办理房产证资料所盖公章均为电排总站的公章。
5、现场勘验笔录
英德市公安局经侦大队2015年1月27日对英德市英城城北电排总站厂房进行勘验制作的英公（刑）勘（2015）007号《现场勘验笔录》、现场方位图及现场照片若干张，证实本案案发地点及现场提取物品等相关情况。
二、滥用职权的事实
翡翠银湾小区是由英德市盛世嘉华房地产开发有限公司开发的。2010年1月至2011年10月期间，被告人廖庆善担任英德市房管局产权股股长，主要负责英德市范围内所有房屋的初始、转移确权登记等审批工作，但在审批翡翠银湾小区7栋楼房的初始登记的过程中，明知申请资料中缺乏规划部门出具的《建设工程规划许可证（正证）》、住建部门出具的《竣工验收备案表》等必要资料，却在局长陈某2的授意下仍通过审批，违规办理了翡翠银湾商住小区房屋的确权登记，直接造成盛世嘉华公司拖欠英德市住建、规划等部门的建设规费和人防易地建设费无法收取，造成相关规费损失共计3020773.67元。同时盛世嘉华公司在办理了翡翠银湾小区的确权登记后，未经业主同意，擅自将部分房屋向他人抵押借贷，导致抵押房屋被查封，使得业主权利受到严重的侵犯，造成该小区的业主大规模上访及大规模向法院提起诉讼，引发媒体的广泛报道和关注，造成特别恶劣的社会影响。
认定上述事实的证据有：
1、书证
（1）翡翠银湾小区房屋确权审批资料若干份，证实2010年6月底开始至2012年4月，李某作为审核员、廖庆善作为审批人，陆续对翡翠银湾小区房屋初始确权登记和转移登记审核。
（2）英德市规划和城市综合管理局出具的《英德市盛世嘉华房地产开发有限公司缴交报建规费情况说明》、《关于请求减免人防易地建设费的函》、《人防工程建设申请表》、《关于“翡翠银湾”报建规费问题的请示》等材料若干份，证实翡翠银湾商住楼尚欠英德市住房和城乡建设局、英德市规划和城市综合管理局的相关规费共计3020773.67元。
（3）翡翠银湾业主因无法办理房产证等问题进行上访，英德市委、市政府成立英德市翡翠银湾小区住户房产证问题处置工作领导小组，市政法委召开相关会议，市公安局查办相关责任人员，法院受理大量相关案件，互联网对翡翠银湾事件的相关报道等材料若干份，证实廖庆善等人滥用职权，为翡翠银湾小区办理确权登记后，导致严重恶劣社会影响，严重浪费政府、公检法等相关职能部门的人力和物力，严重影响翡翠银湾业主的权利。
（4）英德市建设工程竣工验收前会签表2份，证实英德市住建和城乡建设局会在英德市范围内建设工程竣工验收前组织报建组、检测站、质监站、建管股进行一个费用收取情况和是否具备验收条件作一个会签，只有人防等费用收取完毕并具备验收条件后，才会组织建设工程竣工验收。
2、证人证言
（1）李某的证言，证实2010年到2011年间，李某在审核翡翠银湾小区确权申请手续材料时，明知翡翠银湾小区的申请资料中缺乏竣工验收文件，在局长陈某2的示意下，在向廖庆善等人汇报后，仍通过了确权初审，导致后续影响恶劣。
（2）陈某2（已判刑）的证言，证实陈某2在当时翡翠银湾开发商谭某去办理确权登记手续的时候，有些领导对其打招呼，其就交代英城房产交易所的李某，如果谭某去办理确权登记手续，就要做好服务工作，翡翠银湾小区开发商办理确权登记过程中，没有按房管局的要求提供完整的申请资料进行办理，缺了规划许可的正本和住建部门的证明。
（3）谭某（翡翠银湾开发商）的证言，证实2010年7、8月份至2011年间，谭某在办理翡翠银湾第一、二批房产确权手续时，在不具备办理确权手续需要的竣工验收资料的情况下，其找了陈某2和李某帮忙，后顺利办理了确权登记。
（4）梁某（时任英德市房管局副局长）的证言，证实梁某不清楚翡翠银湾小区的房屋确权登记申请资料不符合办证条件,产权股廖庆善没有专门向其汇报过这个问题。后来翡翠银湾小区出事之后，其专门问过廖庆善和李某，他们说缺乏竣工验收备案登记表，当时是陈某2交代办理的。
（5）张某（时任英德市住建局局长）的证言，证实英德市住建局通过会签制度保障人防费用的缴交，每个股室在自己的职权范围内去审核相关的情况，签署相关意见，只有所有股室都通过了，才会组织人员进行竣工验收，如果人防费用没有缴清，相关的股室是不会签署意见的，也即不会组织竣工验收的。翡翠银湾小区至今仍欠缴部分人防工程异地建设费是因为住建部门能把关的最后一道卡口都失去了，开发商直接跳过了住建局的竣工验收办理了房产证。在这样的情况下，住建局才没有收齐所有的费用。
（6）邱某（时任英德市规划局报建股股长）的证言，证实英德市规划局通过有关方式保障报建费用的缴交，即规划局通过验收合格之后，才把建设工程规划许可证正证发给开发商，开发商才能去房管部门办理初始确权登记手续。如果开发商没有缴清有关的报建规费，规划局是不会发正证给开发商的，通过这样一个方法保障能收取报建费用。其中翡翠银湾小区至今仍欠缴规划局的报建规费。关于翡翠银湾小区，当时规划局没有验收，开发商已经在房管部门办理了房产确权手续。房管部门绕过规划局帮开发商办理了房屋确权。
（7）邓某（时任英德市行政服务中心住建局窗口服务中心主任）的证言，证实房地产开发商在办理施工许可证需要交纳人防费、质量检测费等费用，施工许可证有正本与副本之分，正本颁发给建设单位，用于办理竣工验收、备案、房产证等手续，副本颁发给施工单位，用于现场施工。在允许申请人分期缴纳的情况下，只会颁发副本，全部费用缴清了，才颁发正本。没有正本，建设单位无法办理竣工手续和确权手续。翡翠银湾工程施工许可证的费用没有交清但其施工许可证申请表已盖章通过，因当时有相关领导的批示。
3、被告人廖庆善的供述，证实廖庆善在2010年7月份的一天，其收到英城房产交易所呈交上来的翡翠银湾小区第一批的房产确权登记申请资料，在审核这些申请资料的时候，发现李某所长已经在申请书上签署了同意办理确权登记，其经过仔细审查，发现这一批楼房的申请资料中缺乏住建部门的竣工验收备案登记表、建设工程规划许可证正本等必备资料，按规定缺乏这些资料就不能办理房产确权登记后，其就电话请示局长陈某2，陈某2交代廖庆善先办理确权登记，先发证，以后翡翠银湾小区会补充提交这些必备的资料。此外，其还在开发商提供的申请资料上发现了局长陈某2签名同意先办证的申请报告。后来其就先帮翡翠银湾小区办理了房屋的确权登记手续。在办理翡翠银湾小区第2批、第3批房屋确权登记的情况和第1批相似，还是同样的申请资料，都是缺乏住建部门的竣工验收备案登记表、建设工程规划许可证正本等必备资料。其在办理第2、3批房屋确权登记时也通过电话请示过局长陈某2，他也是表示先办证。
认定上述事实，还有如下综合证据材料：
1、书证
（1）廖庆善的《人口信息查询表》及《无犯罪记录证明书》各1份，证实廖庆善已达到完全刑事责任年龄，在户籍所在地暂无发现违法犯罪记录。
（2）英德市房产管理中心出具的《廖庆善2005年至2015年工作经历》1份及相关证明材料，证实廖庆善于1992年12月7日至2011年10月22日，任英德市房产管理中心（原房管局）产权股股长；2011年10月23日免去英德市房产管理中心产权股股长职务；2010年8月30日起享受副科级级别待遇；2013年11月退休。
（3）英德市人民检察院反渎局出具的《关于廖庆善涉嫌玩忽职守、滥用职权罪一案的侦查过程》、《关于廖庆善到案情况说明》各1份，证实廖庆善涉嫌玩忽职守、滥用职权罪一案，由英德市人民检察院反渎局在查办其他渎职犯罪案件的过程中自行发现，并多次电话通知其接受询问。2017年3月15日以涉嫌玩忽职守罪、滥用职权罪对廖庆善立案侦查。廖庆善归案后如实供述自己的主要犯罪事实。
（4）英德市人民检察院反渎局出具的《关于廖庆善案件卷宗复印件情况说明》，证实本案的复印件均由英德市人民检察院办案人员复印于李某、康某案件卷宗材料。
上述证据之间能相互吻合、相互印证，能证明被告人的犯罪事实，且证据来源合法，证据充分，本院予以确认并采纳。
对控辩双方当庭提出的主要观点，本院作如下综合评判：
一、被告人廖庆善是否构成玩忽职守罪。
经查，英德市机电排灌管理总站系英德市水务局下属的副科级事业单位，根据相关法律规定，在处置电排总站的大宗国有资产时必须取得英德市政府或国资部门同意后才能进行，而被告人廖庆善时任英德市房管局产权股股长，负责审批英德市范围内房产确权发证等工作，但在审批英德市机电排灌管理总站与叶某之间关于厂房转移确权发证的过程中，对交易申请资料审查不严，在缺少相关部门批文的情况下，仍审批同意该宗申请，导致该单元厂房所有权被非法转移登记确权到王某名下，并致使该土地无法拍卖，影响了电排总站的破产进程，增加了破产费用。可见在本案中被告人廖庆善对工作严重不负责任，并导致国有资产遭受特别重大损失，危害了国家机关的正常活动，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。因此，被告人廖庆善及其辩护人提出被告人不构成玩忽职守罪的意见理据不足，不予采纳。
二、被告人廖庆善玩忽职守行为造成经济损失数额认定问题。
经查，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，房地产转让时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。本案中，由于被告人廖庆善玩忽职守行为致使申请人成功办理了涉案厂房的房地产权证，申请人取得涉案厂房的房地产权证后，将涉案厂房用于出租，实际占用了涉案厂房占用范围内的土地使用权，电排总站对该厂房的土地使用权已失去占有，造成了国家利益的损失。涉案土地使用权是否办理变更登记，该损失均切实存在。且有关部门事后救济的情况如何，不影响对已经发生的损害后果的认定。故本案中涉案厂房、土地的价值均应计算在被告人廖庆善玩忽职守所造成的损失数额之内。辩护人提出被告人廖庆善的工作失误未致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的意见理由不充分，不予采纳。
三、被告人廖庆善玩忽职守行为是否过了追诉期限。
经查，被告人廖庆善玩忽职守行为属于情节特别严重，根据刑法规定，理应处三年以上七年以下有期徒刑，其追诉期限为十年，追诉期限从犯罪行为终了之日起计算，在追诉期限以内又犯罪的，前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算。本案中被告人廖庆善玩忽职守行为发生于2010年期间，即经过10年即2020年才不予追诉，而检察机关于2017年对被告人廖庆善立案侦查，可见被告人廖庆善玩忽职守行为仍在追诉期限内。因此，辩护人提出被告人廖庆善该行为已过追诉期限的意见理据不足，不予采纳。
四、被告人廖庆善滥用职权行为是否导致相关规费损失特别巨大及造成特别恶劣社会影响。
经查，被告人廖庆善担任英德市房管局产权股股长时，主要负责英德市范围内所有房屋的初始确权登记发证等审批工作，其在审批翡翠银湾小区楼房的初始登记的过程中，明知翡翠银湾小区缺乏规划局建设工程合格验收许可证、建设局工程竣工验收备案表手续的情况下，根据相关规定是不能办理房屋初始确权登记的，但在局长陈某2的授意下仍违规办理了翡翠银湾小区房屋的确权登记，翡翠银湾小区开发商盛世嘉华公司在办理了确权登记后，未经业主同意，又擅自将部分房屋向他人抵押借贷，使得业主权利受到严重的侵犯，造成特别恶劣社会影响，现盛世嘉华公司及股东谭某等人因涉及犯罪均被追究刑事责任，并最终导致盛世嘉华公司拖欠英德市住建、规划等部门的相关规费无法收取，造成国家经济损失共计3020773.67元。可见在本案中被告人廖庆善滥用职权行为与导致相关规费无法收取及造成特别恶劣社会影响具有刑法上的因果关系。因此，辩护人提出被告人滥用职权行为与相关规费损失和造成社会影响无刑法上的因果关系的意见理由不充分，不予采纳。
本院认为，被告人廖庆善身为国家机关工作人员，在其担任原英德市房管局产权股股长负责审批房产确权发证等工作期间，对工作严重不负责任，造成国有资产流失，其行为已构成了玩忽职守罪，且情节特别严重；明知他人办理房屋初始确权登记材料不符合条件的情况下，仍违规办理确权登记，造成国有资产遭受特别重大损失，并造成特别恶劣社会影响，其行为又构成了滥用职权罪，且情节特别严重，依法应当数罪并罚。鉴于被告人廖庆善归案后能如实供述自己的犯罪事实并对滥用职权行为当庭自愿认罪，依法可以从轻处罚；所造成的国有资产流失部分已被有关部门挽回，且本案的发生系多因一果，酌情予以从轻处罚。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，罪名成立，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十九条第一款之规定，判决如下：
被告人廖庆善犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，总和刑期为有期徒刑六年，决定执行有期徒刑四年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月16日起至2021年9月15日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省清远市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 梁光明
人民陪审员 朱光胜
人民陪审员 郭秋菊
二〇一七年八月十一日
书 记 员 周惠仪
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。