辽宁省大连市中级人民法院
p t ; ” > 民 事 裁 定 书
（2018）辽02民终170号
上诉人(原审被告)：马德全，男，1957年2月28日出生，汉族，普兰店市星台镇初店村村书记，住辽宁省普兰店市。
委托诉讼代理人：谷照臻，辽宁晟大律师事务所律师。
委托诉讼代理人：翟善洁，辽宁晟大律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)：倪长福，男，1964年2月22日出生，汉族，花园口经济区明阳街道大张村村民委员会主任，住辽宁省。
委托诉讼代理人：许辉，辽宁法磊律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：大连花园口经济区城乡建设管理局,住所地大连花园口经济区。
法定代表人：冷连深，局长。
委托诉讼代理人：周志辉，辽宁华夏律师事务所律师。
委托诉讼代理人：黄青阳，辽宁华夏律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：大连花园口经济区规划与土地房屋局，住所地大连花园口经济区�委会办公楼。
法定代表人：王大猛，局长。
委托诉讼代理人：周志辉，辽宁华夏律师事务所律师。
委托诉讼代理人：黄青阳，辽宁华夏律师事务所律师。
上诉人马德全因与被上诉人倪长福、大连花园口经济区城乡建设管理局（以下简称城乡建设局）、大连花园口经济区规划与土地房屋局（以下简称土地房屋局）合同纠纷一案，不服辽宁省庄河市人民法院（2017）辽0283民初4052号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
马德全上诉请求：改判驳回倪长福一审诉讼请求。事实和理由：1.一审法院认定事实不清。案涉动迁补偿协议签订后，我已将案涉海参圈内水放空、风力发电机拆除，启闭机由倪长福拿走，案涉港圈一直处于空置状态。我与倪长福关于收益分配的诉讼已作出终审判决。我并非一直在案涉港圈养殖，并多次要求城乡建设局及土地房屋局支付动迁补偿款。2.倪长福不能代表协议中的乙方，其解除合同应征得我的同意。3.倪长福是违约方，不享有解除权。4.我已基于案涉协议停止养殖，案涉协议如确认解除，则我的损失巨大。
倪长福辩称，不同意马德全的上诉请求。案涉动迁补偿协议约定由我与马德全就补偿款分配达成协议后才能全面履行，因马德全不同意进行分配且进行多年诉讼，造成案涉协议没有实际履行的客观状况。案涉海参圈一直由马德全经营管理。我与马德全的合同期限已届满，现案涉港圈由我实际经营，动迁补偿协议已没有履行基础。案涉解除合同通知应自通知到达各方当事人时生效。
城乡建设局及土地房屋局共同辩称，不同意马德全的上诉请求。1.案涉动迁补偿协议签�后，是倪长福与马德全因补偿款分配未达成一致，导致协议未能履行。2.城乡建设局及土地房屋局并非合同主体，原合同主体已拆分，我两单位没有动迁职能，我们虽收到了解除合同通知，但因不是合同主体，因此没有提出异议。
倪长福向一审法院起诉请求：确认倪长福于2010年9月28日同马德全、城乡建设局、土地房屋局签署的《征用海域动迁补偿协议书》已经发生解除的法律效力。
一审法院认定事实：2005年2月3日，倪长福与庄河市明阳镇人民政府签订《出售港圈合同书》，明阳镇政府将位于尖山捕捞场外围港圈320亩出售给倪长福，出售时间为20年，自2003年12月1日至2023年11月30日。2006年3月26日，倪长福与马德全签订《虾场租赁合同》，约定倪长福将上述港圈中的73亩，以每亩每年600元的租金租给马德全养殖海参，租期10年，自2006年3月20日至2016年3月20日。并约定合同期内如国家需征用该虾池场地时，双方应自觉服从国家规划，所得赔偿双方共享。马德全租赁虾池后，从事海参养殖。
2010年9月28日，倪长福与马德全（乙方）、大连花园口经济区规划建设局（甲方）签订了《征用海域动迁补偿协议书》，内容为：依据国家有关法律法规的规定，为了保护甲、乙双方的合法权益，根据大花管发（2009）38号和大花管发（2010）10号文件确定的标准，经甲、乙双方协商，就征用海域补偿事宜达成如下协议：一、协议范围：明阳港圈养殖场（尖山捕捞场）所属的6-1号港圈（测绘顺序号）养殖面积74.8亩，占地面积83.73亩。经双方确认该港圈养殖品种为海参。二、乙方应于2010年10月31日之前自行拆除、处理地上构筑物和养殖物（安全责任自负），经甲方验收确认后，支付给乙方补偿款。三、甲方付给乙方各种补偿款总计：3010473.20元。其中：（一）水面养殖物补偿2992000元；......；（四）圈内附属设施补偿18473.20元；......。八、乙方被征用区域如发包或转包，乙方须提供与现经营人的养殖物补偿费的受益分配协议书，并由相关利益人签字认可，作为补偿协议书的附件。
2012年6月11日，花园口建设局就该协议的补偿方式向庄河市人民法院作了说明：”一、倪长福作为第一承包人于2005年2月3日承包了花园口捕捞场6号港圈，倪长福后又转包给了马德全经营，倪、马均非持证人；二、花园口经济区对被征参圈的补偿项目主要包括水面养殖物补偿，占地补偿及附属物补偿，其占地补偿对象为持证人，水面养殖物及附属物补偿协议签订后由花园口经济区一次性支付承包人，另无其他补偿。三、花园口的动迁方案中规定：水面养殖物补偿协议的乙方为海域使用证持有人，或由其授权的第一承包人。如有转包情形的，相关各方应就补偿的分割事宜达成协议，作为正式协议的附件。待相关各方无争议时，建设局方能支付补偿款项”。2012年6月11日，大连花园口经济区明阳街道办事处出具了关于明阳街道各养虾场港圈统一办理海域使用权证情况说明：”2006年初，为加强明阳镇所属各养虾企业港圈资产管理，注册明阳港圈养殖场。该场涵盖尖山第一、二、三养虾场、尖山捕捞养虾场、尖山农场养虾场、明阳养虾场、尖山盐场虾场、武装部虾场八家养虾企业，八家企业的港圈海域使用证统一办理在一个证上，即明阳港圈养殖场海域使用证。倪长福所承包的港圈属尖山第一养虾场和尖山捕捞虾场的港圈”，因倪长福及马德全双方未就补偿款的分割事宜达成协议，花园口建设局未支付补偿款。
《征用海域动迁补偿协议书》签订后，倪长福与马德全间因租赁案涉海参圈动迁补偿费用分配事宜产生争议，马德全于2011年向一审法院提起诉讼，并经大连市中级人民法院于2015年11月2日作出（2015）大审民终再字第57号民事判决，该判决认定，马德全自认现仍继续在案涉海参圈内从事海参养殖。
在诉讼中，马德全亦称：自2012年秋天开始，其雇佣了一对年老的夫妇为其看守海参圈至2015年9月止，倪长福称马德全撤出海参圈的时间为2016年3月份。
一审法院另查，规划建设局主要职能为：负责全区的国土、矿产、房屋、房地产市场、城乡建设、规划、勘察测绘、城市管理行政执法、交通、人防、民防等工作。2014年4月3日，大连花园口经济区机构编制委员会办公室文件大花编办发（2014）4号关于印发《大连花园口经济区区直部门职能及内设机构设�方案》的通知：......。九、大连花园口经济区城乡建设管理局（交通局、行政执法局）。主要职能：负责全区城乡建设、城市管理行政执法、城区防汛、防震、人防、民防、交通等工作。对口单位：大连市城乡建设委员会、大连市城市建设管理局、大连市城市管理行政执法局、大连市人民防空办公室（大连市民房办公室）、大连市地震局、大连市交通局、大连市港口与口岸局等部门。十、大连花园口经济区规划与土地房屋局。主要职能：负责全区的规划、勘察测绘、国土、矿产、房屋和房地产市场管理等工作。对口单位：大连市规划局、大连市国土资源和房屋局等部门。至此，原大连花园口经济区规划建设局的机构设置已不存在。
2016年8月9日，倪长福向城乡建设局、土地房屋局、大连花园口经济区明阳街道办事处、马德全发出《解除合同通知书》，内容为：2010年9月28日，大连花园口经济区规划建设局作为甲方与乙方倪长福、马德全签订了”征用海域动迁补偿协议书”。协议书约定，甲方征用乙方位于明阳港圈养殖场（尖山捕捞场）所属6-1号港圈面积74.8亩，并约定乙方应于2010年10月31日前自行拆除、处理地上构筑物和养殖物，并经甲方验收确认后，支付补偿款3010473.20元。并且，在补偿协议第八条约定，被征用海域如果存在发包转包的情形，由乙方提供与现经营人的养殖物补偿费收益分配协议，作为补偿协议的附件。动迁补偿协议签订后，因乙方马德全同倪长福之间没有�对补偿费的分配问题达成协议，造成动迁补偿协议始终没有实际履行。同时，乙方马德全同倪长福之间于2006年3月26日签订的”虾场租赁合同”却始终处于正常的履行状态，马德全持续缴纳2011年度、2012年度、2013年度、2014年度的海域使用金，并一直对被征用的港圈进行海参的投放和养殖经营。直到2016年3月20日，虾场租赁合同期满时，马德全才将租赁的虾场（港圈）交还给出租方倪长福，并自行退出港圈的经营和使用。因马德全、倪长福作为乙方同当时的甲方大连花园口经济区规划建设局之间签订的”征用海域动迁补偿协议书”约定，乙方应于2010年10月31日前拆除地上构筑物和养殖物，并向甲方交付港圈养殖场进行验收确认后，支付补偿款。而实际上，被征用的港圈始终处于正常履行原租赁合同的状态，被征用的港圈�没有向甲方交付和验收确认，更不存在支付补偿款的事实。所以，双方签订的”征用海域动迁补偿协议书”并没有实际履行。因马德全同倪长福之间原虾场租赁合同已经期满，马德全已经实际退出经营和管理，租赁标的物已经由倪长福收回并自行占有、使用、管理、收益。故倪长福现正式通知甲方及现在主管动迁事宜的相关职能单位以及马德全本人，解除：甲方大连花园口经济区规划建设局同乙方马德全、倪长福之间于2010年9月28日签订的《征用海域动迁补偿协议书》。
2016年8月9日，庄河市公证处出具了（2016）�政民字第5206号公证书，内容为：申请人：倪长福，男，一九六四年二月二十二日出生，住所：庄河市明阳街道大张村蚊咀前屯107号，身份证号码：×××。公证事项：保全证据。申请人倪长福于二0一六年八月九日来到我处，申请对向大连花园口经济区城乡建设管理局、大连花园口经济区规划与土地房屋局、大连花园口经济区明阳街道办事处及马德全邮寄《解除合同通知书》的过程进行保全行为。根据《中华人民共和国公证法》和《公证程序规则》的规定，本公证员与公证人员邱海艳及申请人倪长福于二0一六年八月九日来到庄河市邮政局五一广场营业部，倪长福以特快专递的方式向大连花园口经济区城乡建设管理局、大连花园口经济区规划与土地房屋局、大连花园口经济区明阳街道办事处及马德全寄送《解除合同通知书》各一份，并取得EMS编号分别为1084657901317、1084657900017、1084657899317、1084657902717的国内特快专递邮件详情单四张。兹证明与本公证书相粘连的《解除合同通知书》国内特快专递邮件详情单四张的复印件与原件内容相符。附：1、《解除合同通知书》复印件一份共两页；2、国内特快专递邮件详情单复印件一份共两页。该《解除合同通知书》大连花园口经济区城乡建设管理局于2016年8月10日收到；大连花园口经济区规划与土地房屋局于2016年8月10日收到。马德全于2016年8月11日收到。
一审法院认为，倪长福与大连花园口经济区规划建设局、马德全之间签订的《征用海域动迁补偿协议书》的前�系倪长福与马德全之间存在《虾场租赁合同》，且该合同期限未满，港圈中的水面养殖物均由马德全投资，其仍在经营中。《征用海域动迁补偿协议书》签订以后，该港圈并没有向大连花园口经济区规划建设局交付、验收确认。且马德全仍一直经营该港圈，即动迁合同尚未履行。2016年3月20日，倪长福与马德全之间签订的《虾场租赁合同》期限届满，该合同履行完毕，即《虾场租赁合同》的权利义务终止。现案涉港圈由倪长福继续经营，即港圈中的水面养殖物等均系倪长福投资收益。如仍按原《征用海域动迁补偿协议书》履行，则倪长福无法实现合同目的。在此情况下，倪长福向马德全发出《解除合同通知书》，《征用海域动迁补偿协议书》自倪长福发出《解除合同通知书》到达马德全时解除。现马德全、规划建设局、土地房屋局最迟于2016年8月11日收到《解除合同通知书》。倪长福请求确认2010年9月28日签署的《征用海域动迁补偿协议书》已经发生解除的法律效力，一审法院予以支持。原大连花园口经济区规划建设局的机构职能已由城乡建设局、土地房屋局承接。故倪长福向该城乡建设局、土地房屋局发出的《解除合同通知书》也发生解除合同的效力。综上，一审法院依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十一条、第九十四条、第九十六条、《中华人民共和国民法总则》第九十八条之规定，判决如下：原告倪长福与被告马德全及大连花园口经济区规划建设局于2010年9月28日签订的《征用海域动迁补偿协议书》已于2016年8月11日解除。案件受理费100元，由原告负担25元，由被告马德全负担25元，由被告大连花园口经济区城乡建设管理局负担25元，由被告大连花园口经济区规划与土地房屋局负担25元。
本院审理查明，2010年9月28日，大连花园口经济区规划建设局作为甲方与作为乙方的倪长福、马德全签订《征用海域动迁补偿协议书》，约定：依据国家有关法律法规的规定，为了保护甲、乙双方的合法权益，根据大花管发（2009）38号和大花管发（2010）10号文件确定的标准，经甲、乙双方协商，就征用海域补偿事宜达成如下协议：一、协议范围：明阳港圈养殖场（尖山捕捞场）所属的6-1号港圈（测绘顺序号）养殖面积74.8亩，占地面积83.73亩。经双方确认该港圈养殖品种为海参。二、乙方应于2010年10月31日之前自行拆除、处理地上构筑物和养殖物（安�责任自负），经甲方验收确认后，支付给乙方补偿款。三、甲方付给乙方各种补偿款总计：3010473.20元。其中：（一）水面养殖物补偿2992000元；......；（四）圈内附属设施补偿18473.20元；......。九、如甲乙双方任何一方违约，导致本协议无法履行，任何一方均可向人民法院提起诉讼。......。
本院认为：《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十一条规定：”行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行�法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。”本案中，《征用海域动迁补偿协议书》系由行政机关大连花园口经济区规划建设局与公民个人签订，应属行政协议，该协议并非由平等主体签订，且该协议涉及征用补偿，应属行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销辽宁省庄河市人民法院（2017）辽0283民初4052号民事判决；
二、驳回倪长福的起诉。
一审案件受理费100元，退还被上诉人倪长福；上诉人马德全预交的二审案件受理费100元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长薛辉
审判员周欣宇
审判员孙文英
二〇一八年二月二日
书记员张宁