河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫17行初193号
原告王四荣，男，汉族，1955年5月10日出生，住上蔡县。
委托代理人李文慧，河南博建律师事务所律师。
被告上蔡县人民政府。
法定代表人李卫明，县长。
委托代理人余玲，上蔡县国土资源管理局工作人员。
第三人王花，女，汉族，1962年10月10日出生，住上蔡县。
原告王四荣诉被告上蔡县人民政府、第三人王花土地行政出让批复一案，于2017年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于8月29日立案后，于9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开庭审理了本案。原告王四荣的委托代理人李文慧，被告上蔡县人民政府的委托代理人余玲到庭参加诉讼，第三人王花经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
2009年7月27日，被告上蔡县人民政府作出上政土[2009]51号《关于对县城区内部分划拨国有土地使用权实行协议出让的批复》（以下简称《国有划拨土地使用权协议出让批复》），批复主要内容如下：一、同意对王恰等21户（含第三人王花）21宗个人国有划拨土地实行协议出让。协议出让总面积2661.40平方米，用途为商业用地，出让年限为40年。二、要严格按照地价评估结果的60%缴纳土地出让金。三、要根据相关法律法规及土地管理政策，依法为其办理相关手续。
原告王四荣诉称，原告与第三人王花原系夫妻关系，因关系感情不和，已于1995年经上蔡县人民法院调解离婚，双方约定子女全部由原告抚养，家庭财产归原告所有，第三人只享有面向东楼房北头两间的居住权。离婚后登记在原告名下的上国用（1994）字第2601018号国有土地使用证中的土地，南北长19米，东西宽17.97米，面积341平方米归属于原告管理使用。随着孩子渐渐长大，原房已不能满足孩子居住，2007年原告便在原房未拆除的情况下又全部出资在原告的宅基地上建起四层门面楼房，让两个儿子居住。因原告常年不在家，儿子年轻让第三人帮忙办理建房用地相关手续。按照法律规定一切建房和用地手续均应写在原告名下，但第三人趁原告不在家，竟然瞒着两个儿子，欺骗县政府批准用地机关，隐瞒与原告离婚的事实，持与原告的结婚证、户口本、以自己的名义办理219.6平方米的建设用地规划许可证，与上蔡县国土资源局签订出让合同，骗取被告下发上政土（2009）51号《关于对县城区内部分划拨国有土地使用权实行协议出让的批复》，将原属于原告管理使用的土地，批复在第三人名下。2016年10月原告儿子告知登记在自己名下的土地使用证变更在第三人名下，原告遂提出行政诉讼，2017年4月2日开庭中从被告举证中得知，上蔡县人民政府在未审查原告与第三人婚姻是否合法，未有原告委托授权的情况下，直接下发批复给第三人管理使用，该批复侵害了原告的合法权益，该批复涉及第三人使用部分应当依法确认违法。请求：依法确认被告2009年7月27日作出的上政土（2009）51号批复协议出让给第三人219.6平方米商业用地部分违法。原告提供以下证据：1、上政土[2009]51号批复。证明被诉的行政行为存在。2、（1995）上民初字294号民事调解书。证明原告和第三人已于1995年6月19日调解离婚，协议当中明示家庭财产归原告所有，第三人不享有所有权。3、上国用（1994）字第2601018号国有土地使用证。证明该土地341平方米国有土地使用权一直归属于原告使用。4、2017年3月20日王群锋（原告和第三人之子）出具的证明。证明了土地使用权和建房出资钱都是原告出资的。5、（2017）豫1722行初字19号和（2017）豫1722行初字20号行政判决书。证明第三人土地证和房产证均被判决撤销，第三人未上诉，判决已生效。6、协议书。证明第三人自愿放弃一切土地、房屋产权。
被告上蔡县人民政府答辩称，该宗土地位于上蔡县秦相路西侧，第三人持结婚证、户籍证明、原土地证、建设用地规划许可证、评估报告等材料申请协议出让，第三人缴纳出让金和相关税费，签订出让合同后，2009年7月27日经上蔡县人民政府批复后办证，行政行为事实清楚、程序并无不当，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告上蔡县人民政府在举证期限内提供以下证据、依据：一、法律依据：《协议出让国有土地使用权规范》（试行）。证明被告上蔡县人民政府有职权作出国有土地使用权协议出让批复，且作出的批复程序合法。二、事实证据：1、土地证；2、户籍证明材料；3、结婚证；4、规划许可证；5、评估报告；6、上政土[2009]51号。证明被告依据第三人提供的材料进行审查，只是形式审查，被告作出土地出让批复是正确的。
第三人王花未答辩、未提供证据。
经庭审质证，原告对被告的职权无异议，对被告提供的证据真实性无异议，但第三人隐瞒了已与原告离婚的事实，骗取政府批准获得土地协议出让批复，被告未查明事实下发批复是违法的。被告对原告提供的证据1、2、3、5没有异议，对证据4、6真实性有异议，认为证据4是复印件，无法与原件核对，认为证据6协议双方当事人都未出庭，无法确认是否是本人签字。
本院对上述证据认证如下：本院对被告提供的证据真实性予以认可，但原告与第三人于1995年已经法院调解离婚，结婚证已无效，本院对该份证据不予采信，对被告提供的其他证据予以采信。被告对原告提供的证据1、2、3、5证据无异议，本院予以采信；原告提交的证据4、6与本案被诉的行政行为无关，本院不予评议。
经审理查明，原告王四荣和第三人王花于1981年3月登记结婚，后于1995年6月19日经上蔡县人民法院调解离婚，自愿达成如下协议：一、王四荣提出离婚，王花同意离婚。二、婚生子王群锋、王冲锋、王飞燕由王四荣抚养，抚养费王四荣自愿承担。三、家庭财产归王四荣所有，面向东二层楼房北头两间由王花居住。1994年，上蔡县人民政府为王四荣颁发了上国用（1994）字第2601018号国有土地使用证。2007年第三人王花向上蔡县人民政府申请土地登记，并提交了上国用（1994）字第2601018号国有土地使用证（王四荣）、王四荣和王花的常住人口登记卡及户籍证明信、王四荣和王花的结婚证、规建字（2007）第050号建设用地规划许可证、土地估价报告等。2008年5月9日上蔡县国土资源局初审符合上报条件。2009年7月27日上蔡县人民政府作出上政土[2009]51号《关于对县城区内部分划拨国有土地使用权实行协议出让的批复》，同意对王恰等21户21宗个人国有划拨土地实行协议出让，其中包括出让于王花位于秦相路中段西侧219.6平方米土地。原告对被告将涉案土地批准协议出让于王花不服，故提起本案行政诉讼。
另查明，2009年8月20日，上蔡县人民政府为第三人王花颁发了上国用（2009）第2601812号国有土地使用证。王四荣对此不服提起行政诉讼，经上蔡县人民法院（2017）豫1722行初字第19号行政判决，判决予以撤销。第三人王花未上诉，该判决已生效。
本院认为，涉案土地原登记在原告王四荣名下，被告上蔡县人民政府作出的上政土[2009]51号《国有划拨土地使用权协议出让批复》将涉案土地批准出让于第三人王花，与原告具有法律上的利害关系，原告主体资格适格，被诉的《国有划拨土地使用权协议出让批复》属于行政诉讼的受案范围。第三人王花与原告王四荣于1995年经法院调解离婚，并自愿达成离婚协议，其家庭财产归原告王四荣所有。第三人王花持有的于1981年与王四荣登记的结婚证书已属无效，被告上蔡县人民政府依据第三人王花递交的结婚证书等材料，将涉案土地出让于第三人，属主要证据不足，事实不清，依法应予撤销。鉴于被诉的上政土[2009]51号《国有划拨土地使用权协议出让批复》还涉及其他20户20宗地，故不宜判决全部撤销。原告请求确认被告上蔡县人民政府2009年7月27日作出的上政土[2009]51号批复协议出让于第三人王花219.6平方米商业用地部分违法，理由成立，但依照法律规定应予撤销。被告辩称理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销被告上蔡县人民政府于2009年7月27日作出的上政土[2009]51号《关于对县城区内部分划拨国有土地使用权实行协议出让的批复》批准协议出让于第三人王花219.6平方米商业用地部分；
诉讼费50元，由被告上蔡县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本八份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 刘 战
审判员 孟令华
审判员 程海龙
二〇一七年十月十六日
书记员 李雯璨