河北省沧州市运河区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0903行初47号
原告孙书旺，男，1966年10月4日出生，汉族，住沧州市运河区。
被告沧州市公安局运河分局，住所地沧州市运河区浮阳大道13号。
法定代表人史忠义，该局局长。
委托代理人叶洪东，该局法制大队民警。
委托代理人程建军，南陈屯派出所民警。
原告孙书旺不服被告沧州市公安局运河分局所作沧公运（南陈）行罚决字[2015]0546号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月8日立案后，于2016年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭审理了本案。原告孙书旺、被告沧州市公安局运河分局委托代理人叶洪东、程建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沧州市公安局运河分局于2015年10月2日作出沧公运（南陈）行罚决字[2015]0546号行政处罚决定书，认定2015年10月1日上午9时许，孙书旺因反映沧州市运河区人民法院判决不公的问题去北京上访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对原告孙书旺行政拘留十日。原告不服，起诉至本院。
原告诉称，原告因举报地方政府及司法领域官僚主义“四风”严重以及司法不公问题，虽经向沧州市、河北省以及中央相关部门反映无果。原告在当地感觉不到光明和阳光，故于2015年10月1日到北京邮局邮信，向最高领导人反映违法先予执行、混淆程序、伪造证据、部门保护等问题，府右街派出所工作人员将原告送到马家楼接济服务中心。因此原告依照宪法第41条、第89条和ＸＸＸ总理的讲话指示，向负责登记到国家中央机关反映地方政府和司法腐败问题的专门机构（即北京市公安局西城分局府右街派出所）进行登记，以供中联办向地方政府通报和交办，并供中联办向党中央ＸＸＸ总书记，国务院总理进行汇报。原告的行为是热爱祖国、拥护中国共产党、保护人民、打击腐败的忠勇行为，理应受到保护。ＸＸＸ总理在2013年两会中外记者招待会上两次强调：“假如你在基层感觉不到阳光，请你到北京来，中南海的大门永远向您打开。”被告对原告响应党中央习总书记和ＸＸＸ总理的号召，举报腐败坚持到底的爱国、爱党精神，不但不支持，而于2015年10月2日对原告作出拘留10天的行政处罚决定。该处罚决定一程序违法，没有管辖权；二事实不清，没有证据，原告没有违法事实；三适用法律错误；四超越职权、滥用职权、违反信访纪律。原告到邮局邮信是由府右街派出所工作人员送到马家楼接济服务中心，向中联办登记解决问题及举报腐败问题。中南海是国家最高机关，不是公共场所，马家楼接济服务中心也是机关单位不是公共场所，因此被告适用法律错误。综上，请求法院依法撤销被告所作沧公运（南陈）行罚决字[2015]0546号行政处罚决定书。原告在庭审中向本院提交了以下证据：1、北京市公安局西城分局政府信息公开接待室西公（2016）第118不存政府信息不存在告知书。该证据主要证明内容为：“经查，你于2015年10月1日至中南海周边地区上访，被府右街派出所训诫，后送至北京马家楼接济服务中心。未与当地公安局进行移交。”2、“河北省高级人民法院‘给大法官留言’下载”留言信息及办理情况表，同时原告表示2016年4月19日下午2点多有省高院的回访电话。
被告沧州市公安局运河分局主要辩称，2015年10月1日，我所接到南陈屯乡政府工作人员报警称，姚庄子村村民孙书旺，因反映运河区人民法院执行错误的问题，再次于2015年9月30日凌晨12时左右坐火车到北京非法上访，在此之前原告孙书旺曾多次因个人诉求得不到满足进京非法上访，受到过北京当地派出所及相关部门的训诫以及户籍所在地派出所的行政拘留等处罚，2015年10月1日，正值国庆节期间，其因反映个人诉求，不听从乡政府人员的多次劝阻及批评教育下，再次违反工作流程，到北京灵境胡同投信上访、滞留，扰乱了信访接待部门的正常办公秩序，于2015年10月1日再次受到北京市公安局府右街派出所的训诫，在此之前，孙书旺在我辖区居住期间曾多次因故意阻碍村内施工及扰乱单位秩序被我单位警告及行政拘留，其反映的问题均是因个人诉求得不到满足进而信口开河提出的无理要求，原告孙书旺因其个人诉求得不到满足，先后非法上访长达7-8年之久，次数多达上百次，后得知原告孙书旺提出的其反映的问题均是无理取闹、肆意遐想、否认公正裁决的行为，乡政府工作人员及我单位民警就曾与原告孙书旺多次交谈，劝阻其要依据客观公正的事实到所属相关部门按流程反映问题，并积极给原告孙书旺讲解法律知识，但孙书旺本人拒不听从劝阻，并变本加厉的用各种方式，多次到市政府、市委、北京中南海周边地区非法上访，扰乱单位秩序，试图用胡搅蛮缠的方式推翻法律正义的裁决和客观公正的事实，并不分青红皂白的多次辱骂劝说其的工作人员。原告孙书旺的行为已严重违反《信访条例》第十八条、第二十条、第四十七条之规定，其行为已经严重违反了《治安管理处罚法》第二十三条之规定，上述违法事实有孙书旺的询问笔录、谷浩、刘伟的询问笔录、北京市公安局府右街派出所出具的训诫书及孙书旺行政案件一册等证据予以证实。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二章第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。故原告孙书旺在行政诉状中提出的程序违法、没有管辖权、滥用职权的问题是不存在的。综上，孙书旺多次进京非法上访，在多次劝阻无效的情况下，于2015年9月30日至2015年10月1日到灵境胡同和马家楼投信、滞留、扰乱单位秩序。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定对孙书旺予以行政拘留十日的处罚。经分析研究，该案件事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，请求法院维持沧公运（南陈）行罚决字[2015]0546号行政处罚决定书。
被告沧州市公安局运河分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：
事实部分：1、孙书旺的询问笔录。2、刘伟的询问笔录。3、谷浩的询问笔录。被告提供上述证据用以证明原告孙书旺于2015年10月1日到北京市上访，在北京市灵境胡同邮局投递上访信。4、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书。该证据证明原告孙书旺因2015年10月1日在北京中南海周边地区上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。5、孙书旺的户籍证明信。证明原告孙书旺的户籍所在地为河北省××运河区南陈屯乡姚庄子村。
程序部分：1、报警案件登记表。2、受案登记表及受案回执。3、传唤审批表。4、传唤证。5、被传唤人家属通知书。6、延长传唤审批表。7、公安行政处罚告知笔录。8、行政处罚审批表。9、沧公运（南陈）行罚决字[2015]0546号公安行政处罚决定书。10、沧州市拘留所收拘回执。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的事实部分证据1有异议，认为被告提供的询问笔录中的工作人员张庆利、程建军询问时没有在场，但原告对该笔录上本人的签字予以认可，并对该询问笔录的内容予以认可，故对该证据的真实性、关联性本院予以确认。原告对被告提供的事实部分证据4有异议，并向本院提交北京市公安局西城分局政府信息公开接待室所作政府信息不存在告知书，证明未与当地公安局进行移交，但该告知书证明了其因在北京中南海周边地区上访被府右街派出所训诫的事实，且被告提供的训诫书有“北京市公安局西城分局府右街派出所”的公章以及办案民警的签字，该证据符合行政诉讼关于证据要求的规定，本院予以采信。被告提供的事实部分证据2、3、5以及程序部分证据1-10符合行政诉讼关于证据要求的规定，本院依法予以采信。本院对原告提供的证据1的真实性予以确认，原告提供的证据2与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2015年10月1日，沧州市运河区南陈屯乡姚庄子村村民孙书旺在北京中南海周边地区进行上访活动，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，后被送至马家楼接济服务中心。被告沧州市公安局运河分局通过调查、取证，认定孙书旺的上述行为属于非法上访，扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，于2015年10月2日作出沧公运（南陈）行罚决字[2015]0546号行政处罚决定书，决定对孙书旺行政拘留十日。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案中原告在庭审中主张被告沧州市公安局运河分局没有管辖权，但原告的居住地为沧州市运河区南陈屯乡姚庄子村，属于被告沧州市公安局运河分局的管辖范围，被告对本案实施管辖权具有法律依据，故对原告的该主张本院不予支持。原告在庭审中对其2015年10月1日到北京市中南海地区上访被府右街派出所训诫，后被送至马家楼接济服务中心的事实表示认可，但原告认为其在北京期间没有任何扰乱公共场所秩序的行为。根据《中华人民共和国信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条第（一）项规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；……”本案中原告孙书旺在北京中南海地区上访违反了上述法律法规的规定，属于扰乱公共场所秩序的违法行为，被告沧州市公安局运河分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对原告所作行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、符合法定程序，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙书旺的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 万庆华
人民陪审员 宋宝权
人民陪审员 王秀阁
二〇一六年九月二日
书 记 员 胡 芳