黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑02行终7号
上诉人（原审原告）杨天娇。
委托代理人庄钦坤，齐齐哈尔市铁锋区光荣法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市公安局铁锋分局，所在地黑龙江省齐齐哈尔市龙华路300号。
法定代表人郭士波，该局局长。
委托代理人王敬智，该局法制信访大队副大队长。
委托代理人刘洋，该局通东路派出所副所长。
上诉人杨天娇因与被上诉人齐齐哈尔市公安局铁锋分局(以下简称铁锋公安分局)治安行政强制一案，不服黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2016）黑0204行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。上诉人杨天娇及其委托代理人庄钦坤、被上诉人铁锋公安分局委托代理人王敬智、刘洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，杨天娇因吸食毒品分别于2013年3月15日、2015年12月27日被齐齐哈尔市公安局直属分局、建华分局行政拘留。2016年1月11日齐齐哈尔市公安局建华分局对杨天娇作出社区戒毒＼社区康复决定，杨天娇于1月22日到指定社区戒毒执行地铁锋公安分局通东路派出所报到，并与社区戒毒康复工作站签署了社区戒毒协议书。协议约定：杨天娇在社区戒毒第一年应当每月主动到社区戒毒工作站接受尿液检测一次；杨天娇在社区戒毒期间不得擅自离开社区戒毒执行地，如有需要离开必须到社区戒毒执行地书面报告进行请假及违反协议应承担的法律责任。2016年1月22日、2月16日、3月11日杨天娇到社区戒毒康复工作站进行了尿液检测。自2016年4月至2016年7月杨天娇去外地做生意，未经请假离开社区戒毒执行地累计超过30日，同期未到社区戒毒工作站进行尿液检测。2016年8月30日杨天娇到通东路派出所接受社区戒毒尿液检测时，铁锋公安分局以杨天娇从2016年3月至8月期间一直未到公安机关接受社区戒毒尿液检测，无故逃避检测三次以上，通东路派出所予以立案，对杨天娇进行了询问，并调取与杨天娇吸毒有关的证据，认定杨天娇在社区戒毒第一年期间，逃避接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地超过30日，属于严重违反社区戒毒协议，并依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第三项、第四十七条第一款的规定，对杨天娇作出强制隔离戒毒二年（自2016年8月30日至2018年8月29日），并将杨天娇送至齐齐哈尔市强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒。
原审法院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定：……；（三）严重违反社区戒毒协议的；……。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖”。铁锋公安分局具有对杨天娇作出强制隔离戒毒决定的主体资格。杨天娇在社区戒毒期间逃避检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地累计超过30日的行为，符合违反《禁毒条例》第二十条规定，属严重违反社区戒毒协议的行为。铁锋公安分局认定事实清楚。铁锋公安分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第三项、第四十七条第一款对杨天娇作出的强制隔离戒毒二年的决定，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，对铁锋公安分局强制隔离戒毒决定本院应予支持。杨天娇请求撤销铁锋公安分局作出的强制隔离戒毒决定的请求无事实证据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回杨天娇的诉讼请求。
判后，杨天娇不服向本院提起上诉。
上诉人杨天娇上诉称：铁锋公安分局作出的齐铁公通强戒决字（2016）24号强制隔离戒毒决定的具体行政行为严重违法，认定事实所依据的证据严重不足，理解和适用法律严重错误。1.铁锋公安分局作出强制隔离戒毒决定主要依据是《社区戒毒＼社区康复决定》。公安机关作出《社区戒毒＼社区康复决定》的依据《吸毒人员吸毒成瘾认定意见书》并未向杨天娇依法送达，违反法定程序，且铁锋公安分局亦为提供证据证明担任该意见书认定工作的警察符合法定条件，故《社区戒毒＼社区康复决定》的基础事实没有证据支持，铁锋公安分局据此作出强制隔离戒毒决定错误。2.杨天娇积极履行报到义务。杨天娇分别于2016年1月22日、2月6日、3月11日到社区接受尿检。2016年6月杨天娇因工作人员变动未找到新管理人员而未检测。杨天娇诉请法院依法撤销齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2016）黑0204行初字12号行政判决书；撤销铁锋公安分局于2016年8月30日作出的齐铁公通强戒决字（2016）24号强制隔离戒毒决定，并责令铁锋公安分局立即释放杨天娇。
被上诉人铁锋公安分局辩称：一、杨天娇严重违反社区戒毒协议事实清楚，证据确实充分。2016年1月11日杨天娇因吸食毒品成瘾被齐齐哈尔市公安局建华分局社区戒毒三年，同年1月22日杨天娇到社区戒毒执行地通东街道办事处社区戒毒康复工作站报到，并与该站签订社区戒毒协议。协议约定杨天娇在社区戒毒应履行的义务，协议同时约定严重违反社区戒毒协议的行为及其法律后果。2016年4月到2016年7月期间，杨天娇违反社区戒毒协议无故未到社区戒毒康复工作站接受尿液检测，避检测四次；未请假擅自离开社区戒毒执行地累计超过三十日，根据《戒毒条例》第二十条之规定，杨天娇的行为构成严重违反社区戒毒协议。二、对杨天娇强制隔离戒毒程序合法，适用法律正确，内容适当。铁锋公安分局通东路派出所在日常工作中发现了扬天娇上述行为，该所依法对案件受理，并经依法调查，查明事实，杨天娇的行为符合《禁毒法》第三十八条第一款第（三）项关于强制隔离戒毒的规定，铁锋公安分局对杨天娇作出强制隔离戒毒二年符合法律规定。强制隔离戒毒决定作出后我局工作人员将杨天娇投送到戒毒所执行强戒，并依法将强戒决定及执行情况通知了其家属和户籍地。三、杨天娇上诉理由不成立。杨天娇上诉称未收到《吸毒人员吸毒成瘾认定意见书》及未提供认定意见书认定民警身份，故社区戒毒决定违法。根据相关规定公安机关无需将吸毒成瘾认定意见送达杨天娇，且铁锋公安分局作为强制隔离戒毒决定机关无需提供认定社区戒毒成瘾的民警身份。杨天娇在法定期限内未对社区戒毒决定这一行政行为进行复议、诉讼，并在工作站签订社区戒毒协议，铁锋公安分局对其严重违反社区戒毒协议的行为予以强制隔离戒毒，符合禁毒法规定。杨天娇在戒毒协议签订后前三个月主动到工作站接受尿检，但2016年4月到2016年7月期间杨天娇四次无故未去尿检，且杨天娇所称因人员变动未找到新管理员的说法不能免除其相应义务。综上，铁锋公安分局对杨天娇做出齐铁公通强戒决字（2016）24号强制隔离戒毒决定事实清楚证据确实充分，办案程序合法，适用法律正确，内容适当。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经过对证据的综合审查，对证据的认证与一审判决的认证相一致。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定：……；（三）严重违反社区戒毒协的；……。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。”本案中铁锋公安分局作为杨天娇严重违反社区戒毒协议行为发生地的公安机关，其负有对吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的法定职责。根据《戒毒条例》第二十条之规定:“社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3次以上或者累计超过30日的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的严重违反社区戒毒协议。”2016年1月11日，齐齐哈尔市公安局建华分局对杨天娇作出社区戒毒＼社区康复决定，责令杨天娇接受社区戒毒三年（自2016年1月11日至2019年1月10）。同年1月22日杨天娇到社区戒毒执行地齐齐哈尔市铁锋区通东街道办事处社区戒毒康复工作站报到，并与该站签订社区戒毒协议。2016年3月至8月期间，杨天娇逃避检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地累计超过30日，构成严重违反社区戒毒协议的行为。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定：……；（三）严重违反社区戒毒协议的；……。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”铁锋公安分局依据上述规定对杨天娇作出齐铁公通强戒决字（2016）24号强制隔离戒毒决定证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。
杨天娇上诉称因未收到《吸毒人员吸毒成瘾认定意见书》及未提供认定意见书认定民警身份，社区戒毒决定违法。本院认为行政行为具有确定力与公定力，即行政主体作出行政行为，都推定其为合法有效，相关的当事人都应当先行加以遵守或服从，行政行为非依法定程序不得随意变更或撤销，如对其合法性不服可在法定期限内通过复议、诉讼方式予以救济。本案中杨天娇在法定期限内未对社区戒毒决定进行复议或诉讼，且杨天娇已自行履行社区戒毒决定相应义务，在社区戒毒决定未被依法撤销的前提下不能免除杨天娇遵守社区戒毒协议的法定义务。
综上，杨天娇的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人杨天娇承担。
本判决为终审判决。
审判长 郭春丽
审判员 王春华
审判员 陆宝芳
二〇一七年三月六日
书记员 贺鹭荻