广东省遂溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）湛遂法民二初字第361号
原告遂溪县某局，住所地：遂溪县。
法定代表人蔡某某，局长。
委托代理人王某某，男，成年，汉族，住遂溪县。
委托代理人陈某某，男，成年，汉族，住遂溪县。
被告湛江某木业有限公司，住所地：湛江市赤坎区。
法定代表人冯某某，总经理。
委托代理人方富杰，广东如临律师事务所律师。
原告遂溪县某局（以下简称“国土局”）诉被告湛江某木业有限公司（以下简称“某公司”）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2014年8月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年10月24日、2015年8月20日公开开庭进行审理。原告国土局的委托代理人王某某、被告某公司的委托代理人方富杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告国土局起诉称：被告某公司于2010年1月15日在遂溪县竞得一宗工业用地（位于岭××省××南，总面积97687.16平方米，土地出让价1406.7万元），因被告未按土地出让合同约定的时间付清土地出让价款，根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》[国办发（2006）100号]的有关规定，被告应向原告缴纳违约金1983447元（自滞纳之日起，每日按迟延支付款项1‰计），该款项经原告多次追收未果，为了国有资产不流失，特诉至法院，请求：法院判决被告缴纳违约金1983447元，本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交如下证据：1、《关于催缴土地出让违约金的函》；2、《土地使用权交易成交确认书》；3、《国有建设用地使用权挂牌出让竞买报价单》、《遂溪县国有建设用地使用权挂牌出让公告》、被告缴纳土地出让价款的《票据》；4、《国有建设用地使用权出让合同》。
被告某公司答辩称，我方已于2007年交了土地征地费用，且垫资做土地平整三通，合计支付了1000万元。2010年1月，政府要求挂牌时，我方又支付了280万元保证金。2010年1月15日挂牌成交时的价款为1400多万元，我方只需再支付122万元即可。但原告当时不同意我方直接支付了122万元，其要求我方一次性支付1400万元至土地储备中心，方可办证。原告同意将我方所缴交了1280万元退还给我方，实际上履行的是大概五六个月后原告才退713万元给我方，我方再取出700多万元，合计1400万元，支付给土地储备中心，没有违约的事实。本案原告起诉已过两年的诉讼时效，且没有中断、中止的事由发生，应驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其抗辩意见所依据的事实向本院提供如下证据：1、银行转账凭证7份及收据5份；2、银行转账凭证及收入凭单各一份；3、银行转账凭证一份；4、银行转账凭证5份、通用发票2份、通用票据3份、完税凭证1份；5、国有土地使用权证；6银行转账凭证一份。
经审理查明：2010年1月15日，被告湛江某木业有限公司在遂溪县土地交易所以公开挂牌的方式竞得位于遂溪县岭××省××南国有土地使用权一宗（面积97687.16平方米；地块编号：第10号；土地用途：工业用地；出让年限50年）。成交价：1406.7万元。
2010年1月20日，原、被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称“《出让合同》”）一份。《出让合同》第六条约定：出让人（原告）同意在2010年2月20日前将出让宗地交付给受让人（被告），出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第一项规定的土地条件（“按现状交地”）；第七条约定：国有建设用地使用权出让年限50年；第八条约定：国有建设用地使用权出让价款1406.7万元；第十条约定：受让人同意自合同签订之日起20日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款（1406.7万元）；第十一条约定：受让人应在按本合同约定付清全部出让价款后，持合同及价款凭证申请出让国有建设用地使用权登记；第三十条约定：受让人不能按合同约定日期支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。合同没有约定交付定金，也没有预付款或垫付款的约定。
合同签订后，被告没有按时向原告支付出让价款1406.7万元，直至2010年7月8日，被告分三笔向原告支付了上述土地出让价款共1406.7万元（根据原告的指定，土地出让价款交由遂溪县土地储备管理中心收）。2010年7月14日，被告取得了上述土地国有土地使用权证[证号：（遂府国用（2010）第531号）]。
另查明，2010年7月8日，原告向被告转账付款元713.9587元（注明退回土地补偿款、拍卖保证金、耕地开垦费）;2010年7月22日，遂溪县土地储备管理中心向被告转账付款元571.4670万元（注明返还土地前期平整开发费用）。以上原告及土地储备管理中心退回被告1285.4527万元。在第二次庭审中，被告对前期缴纳的1285.4527万元款项及退回没有异议。
再查明，原告请求被告缴纳违约金198.3447万元（自滞纳之日起，每日按迟延支付款项1‰计），是按141天计算（2010年2月9日至2010年7月8日止共150天，扣除原告向被告发出催款通知书限期的9天）。
本院认为：本案是建设用地使用权出让合同纠纷。原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，是双方遵循自愿、公平、公开、诚实信用、协商一致的原则，双方签订的合同没有违反法律和行政法规的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》（以下简称“《合同法》”）第四十四条第一款“依法成立的合同，自成立时生效。”的规定，原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》依法成立并生效，本院予以确认。
关于合同的履行。根据《合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”的规定，被告应当全面履行合同的义务。即是根据《出让合同》第八条、第十条的约定，被告自合同签订之日起20日内一次性向原告付清国有建设用地使用权出让价款1406.7万元，但被告于2010年7月8日才付清。被告的行为已构成违约，根据《合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百一十四条第一款“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”的规定，原告请求被告按照合同的约定自滞纳之日起，支付违约金，符合法律的规定，本院予以支持。原告请求按合同的约定每日支付迟延履行款项（1406.7万元）1‰的违约金，符合财政部、国土资源部、中国人民银行制定的《国有土地使用权出让收支管理办法》第三十四条“对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。”的规定，本院予以支持。违约金的计算时间应自2010年2月9日起计算至2010年7月8日止，共150日。原告主张扣除向被告催款后的限期9天计算违约金，是原告对自身权利的处分，没有违反法律的规定，违约金为1983447元（1406.7万元×141日×1‰），本院予以照准。
被告在案件审理过程辩称本案原告的起诉已超过两年的诉讼时效，但本案中，原告主张的是土地出让的违约金，《出让合同》中只约定土地出让的价款的付款时间，却没有对违约金的支付进行约定，原告有随时向被告主张权利的自由。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十五条、第一百三十七条的规定，诉讼时交期间为二年，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时算起。被告没有证据证明其何时明确表示对于违约金的拒付或不应支付，也即是原告没有明确知道自己的权利何时受到侵害，因此，原告即使自本案起诉时起向被告主张权利，也未超出二年的诉讼时效的规定。被告对于诉讼时效的抗辩意见，没有事实根据和法律依据，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，本院不予采信。
综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
限被告湛江某木业有限公司于本判决发生法律效力之日起30日内给原告遂溪县某局支付国有建设用地使用权出让违约金1983447元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22651.02元，由被告湛江某木业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 莫健雄
审 判 员 黄 雄
人民陪审员 杨究弟
二〇一五年十月十三日
书 记 员 陈 霞
附相关法律和司法解释条文：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条第一款当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有两责任提供证据。《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时算起。…
《国有土地使用权出让收支管理办法》
第三十四条对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的法律效果。