长垣县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）长刑初字第78号
公诉机关长垣县人民检察院。
被告单位河南省中原起重机械有限公司，法定代表人翟某。
诉讼代表人张某某，男，1985年8月13日出生河南省长垣县，汉族，本科毕业，河南省中原起重机械有限公司副总经理。
辩护人施相传，河南仟问律师事务所律师。
被告人张某某，河南省中原起重机械有限公司工作人员。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2011年5月22日被长垣县公安局刑事拘留，经长垣县人民检察院批准，于2011年6月1日被长垣县公安局执行逮捕，2011年7月1日被长垣县公安局取保候审，2012年7月1日被长垣县公安局监视居住，2013年8月8日经长垣县人民检察院决定被取保候审，2014年5月14日经本院决定被长垣县公安局执行逮捕。现羁押于长垣县看守所。
辩护人魏德强，河南博风律师事务所律师。
长垣县人民检察院以长检刑诉（2014）63号起诉书指控被告单位河南省中原起重机械有限公司、被告人张某某犯非法占用农用地罪，于2014年5月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，长垣县人民检察院指派检察员郭淑娟出庭支持公诉，被告单位河南省中原起重机械有限公司的诉讼代表人张伟杰、辩护人施相传、被告人张某某及其辩护人魏德强，鉴定人许某某、叶某某、郑某某、李某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
长垣县人民检察院指控，2010年10月，被告单位河南省中原起重机械有限公司为了扩大公司生产场地，由被告人张某某代表公司与长垣县南蒲办事处杜村五组相关村民签订租用耕地（属于基本农田以外的耕地）协议。2011年3月，在未经法定程序批准的情况下，被告人张某某安排人员在租用的878215.4平方米耕地上圈建围墙，其中，建有构筑物面积23352.23平方米，合计35.02亩。经四川现代农业司法鉴定中心鉴定，河南省中原起重机械有限公司非法占用农用土地的损毁面积为35.02亩，该占用耕地种植条件受到严重毁坏，复耕共需费用为人民币459702.92元。
为了证明上述事实，长垣县人民检察院向法庭提交了相关证据。长垣县人民检察院指控被告单位河南省中原起重机械有限公司违反土地管理法规，非法占用耕地建厂，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地种植条件严重毁坏，被告人张某某作为直接责任人员，代表本单位组织实施上述行为，被告单位河南省中原起重机械有限公司、被告人张某某的行为构成非法占用农用地罪。请求依法判处。
被告单位河南省中原起重机械有限公司的诉讼代表人对起诉书指控有异议，辩称河南省中原起重机械有限公司的行为构不成非法占用农用地罪。辩护人的辩护意见是，河南省中原起重机械有限公司的行为构不成非法占用农用地罪。并向法庭提交了河南省人民政府土地管理文件豫政土（2006）350号。
被告人张某某对起诉书指控有异议，辩称其行为构不成非法占用农用地罪。其辩护人的辩护意见是，张某某主观方面没有非法占用农用地的故意，客观方面没有实施非法占用农用地的行为，其行为没有侵犯国家的土地管理制度和对农用地的保护，不符合非法占用农用地罪的构成要件，应当宣告张某某无罪。并向法庭提交了长垣县城市规划委员会长规（2005）4号文件、长垣县人民政府文件长政文（2006）49号、河南省人民政府土地管理文件豫政土（2006）350号、长垣县中心城区土地利用总体规划图、国有建设用地使用权出让合同、长垣县南蒲办事处情况说明、租地协议等证据。
经审理查明，2010年10月，被告单位河南省中原起重机械有限公司为了扩大公司生产厂区，由被告人张某某代表公司与长垣县南蒲办事处杜村五组相关村民签订土地（属于基本农田以外的耕地）租赁协议。2011年3月，在未经法定程序批准的情况下，被告人张某某安排人员在租用的耕地上圈建围墙，建有构筑物面积23352.23平方米。经四川现代农业司法鉴定中心鉴定，河南省中原起重机械有限公司非法占用农用土地的损毁面积为35.02亩，该占用耕地种植条件受到严重毁坏，复耕共需费用为人民币459702.92元。
上述事实有以下证据所证实：1、河南省中原起重机械有限公司营业执照、情况说明，证明河南省中原起重机械有限公司相关信息及被告人张某某的身份情况。
2、户籍证明，证明被告人张某某出生于1960年7月8日。
3、长垣县人民检察院移交案件函，证明河南省中原起重机械有限公司涉嫌非法占用农用地一案由长垣县人民检察院移交长垣县公安局。
4、长垣县公安局经济犯罪侦查大队证明，证明被告人张某某到案情况。
5、土地租赁协议、长垣县南蒲办事处杜村村民委员会证明、河南省中原起重机械有限公司记账凭证，证明河南省中原起重机械有限公司与长垣县南蒲办事处杜村五组签订土地租赁的相关情况及河南省中原起重机械有限公司因租地支出款项账目。
6、长垣县南蒲办事处情况说明，证明长垣县南蒲办事处在河南省中原起重机械有限公司与长垣县南蒲办事处杜村五组签订土地租赁协议上加盖公章的原因及发现河南省中原起重机械有限公司在未完善征地手续私自开工建设后的处理情况。
7、长垣县城市规划委员会长规（2005）4号文件，证明长垣县城市规划委员会2005年第4次规划会会议纪要的内容。
8、长垣县人民政府文件长政文（2006）49号、河南省人民政府土地管理文件豫政土（2006）350号、河南省人民政府土地管理文件豫政土（2007）161号，证明河南省人民政府关于长垣县2006年度第一批、第二批城市建设用地的批复的相关情况。
9、国有建设用地使用权出让合同，证明2009年8月19日，长垣县国土资源局与河南省中原起重机械有限公司签订国有建设用地使用权出让合同的相关情况。
10、长垣县国土资源局长国土罚字（2011）第01号处罚决定书、现场勘测笔录、现场测量图、河南省罚没收入统一票据、长垣县国土资源局工作人员分别于2011年5月13日、5月19日、5月27日拍摄的照片及长垣县国土资源局关于照片说明、长垣县国土资源局证明、长垣县中心城区土地利用总体规划图，证明河南省中原起重机械有限公司租用长垣县南蒲办事处杜村五组的土地属于基本农田以外的耕地，河南省中原起重机械有限公司在租用的耕地上圈建围墙，建有构筑物面积23352.23平方米及2011年6月14日长垣县国土资源局对河南省中原起重机械有限公司行政处罚的情况。
11、长垣县国土资源局证明，证明2014年6月20日，经查阅土地审批档案，长垣县国土资源局长国土罚字（2011）第01号处罚决定涉案土地不在河南省人民政府豫政土（2006）350号、豫政土（2007）161号批复所涉及到南蒲办事处杜村的土地范围内。
12、建筑工程施工承包协议书及施工图，证明河南省蒲业建筑有限公司与郜某某签订建筑工程施工承包协议内容及施工图。
13、农业部肥料质量监督检验测试中心（郑州）检验报告，证明对长垣县农业局送检样品的检验结果。
14、四川现代农业司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明河南省中原起重机械有限公司涉嫌非法占用农用土地的损毁面积为35.02亩，该占用耕地种植条件受到严重毁坏，复耕共需费用为人民币459702.92元。
15、杨某某、王某某、吴某某举报材料，长垣县公安局经济犯罪侦查大队证明及拍摄照片，长垣县人民检察院公诉科证明，证人张某某证言，证明在四川现代农业司法鉴定中心对涉案土地鉴定后，有人翻挖涉案土地、搬运石灰块的情况。
16、证人证言：
（1）、证人王某甲证言，证明其是河南省中原起重机械有限公司办公室主任，公司占用的土地是在2011年5月19日的前十几天硬化的，拌的是三七土再用链轨车压几遍，之后准备打混凝土硬化，还没来的及硬化，被长垣县国土资源局发现后停工了。
（2）、证人翟某证言，证明其是河南省中原起重机械有限公司法定代表人，2010年8月份，其和张某某、崔某、赵某某在一起商量租用杜村土地的事情，后来就由张某某牵头去杜村协商租下杜村130多亩地，开始公司将这130多亩土地用作扩建厂区，后来因为租地的程序不合法于2011年5月左右将土地复耕了。
（3）、证人崔某证言，证明2010年8月份，河南省中原起重机械有限公司董事长张某某召集翟某、赵某某和其开会说租用杜村130多亩土地的事情，与杜村村委协商以张某某为主，其和赵某某只是协助张某某，2011年5月份，公司租用杜村130多亩土地复耕了。
（4）、证人牛某证言，证明其是河南省蒲业建筑有限公司项目经理，其以该公司的名义与河南省中原起重机械有限公司签订关于硬化河南省中原起重机械有限公司新厂区的地面硬化和建设围墙的施工合同，是和张某某签订的，协议书在张某某手里，就给其提供了现场施工图。签订合同后，其就转包给南蒲办事处郜某某和姚某，安排公司的工作人员赵某负责管理。
（5）、证人赵某证言，证明2011年初，牛某承包了修建河南省中原起重机械有限公司南边新建厂区的围墙及土地硬化、修路等，后又转包给郜某某和姚某，牛某要求其负责监工，按照河南省中原起重机械有限公司提供的施工图建了围墙，厂区的地面三七白灰路已经完成，路面三七土也完成，围墙是砖和水泥建的，路是白灰和土铺的，三七土是白灰和土弄的厚度是15厘米左右。
（6）、证人姚某证言，2011年4月份，其从一个叫赵某的人手里承包了河南省中原起重机械有限公司的施工活，具体负责在河南省中原起重机械有限公司生产厂区的南边空地上进行地面硬化施工，在该公司修了两条路及用三七土（白灰和土）硬化了一个生产区，按照公司的要求，将地面平打15公分厚的三七土，具体面积没有测量。
（7）、证人侯某证言，证明其是南蒲办事处杜村村委会主任，2010年4月，河南省中原起重机械有限公司的老板张某某找其和村支部书记侯某，张某某称他的厂区小，需要扩建厂区，想租厂区南边其村的耕地，那一片耕地是其村五组的耕地，五组大部分群众同意租地，经多次谈判交涉，到2010年10月达成租赁协议，张某某把租赁耕地的资金支付给村民后，张某某就把租赁的耕地的围墙建起来。
（8）、证人侯某证言，证明2010年4月份，河南省中原起重机械有限公司的张某某找其和其村的村委会主任，张某某称想租其村的地用于扩大生产厂区，其就让村委会主任去找五组的群众商量，到2010年10月份，张某某与五组村民达成租赁协议，张某某支付五组村民租赁费后，张某某就将租赁五组的耕地用围墙建起来，开始建设新厂区。
（9）、证人王某乙、张某某、王某丙、王某丁、王某戊证言，证明其均是杜村五组村民，在河南省中原起重机械有限公司租赁该组土地前土地的使用情况。
（10）、证人田某证言，证明其是长垣县国土资源局副局长，2011年5月13日其领着用地科和测绘队的同志对南环路南侧、博爱路南延段西侧、11万变电站东南侧河南省中原起重机械有限公司老厂区以南拉围墙圈占土地现状进行察看、测量和定位，从测绘报告看，被围墙圈占的土地性质属于耕地。
（11）、证人李某某（长垣县国土资源局监察大队队长）、范某（长垣县国土资源局监察大队工作人员）证言，证明对河南省中原起重机械有限公司在老厂区南边违法建围墙的处罚情况。
17、被告人张某某供述，证明因为公司厂地太小，不够用，想扩大生产厂区，2010年4月份，其公司委派赵某某和崔某找长垣县南蒲办事处杜村村委会商谈租赁耕地的事情，经过商谈，2010年10月1日其公司与长垣县南蒲办事处杜村五组签订土地承包协议，其在协议书上签的字。签好协议过了一段时间，其找人把这片地上建起了围墙，然后再一部分土地上把地推平，在上面铺上三七土，建围墙及铺三七土这个工程包给赵杰了，具体怎么施工不清楚。
以上证据经当庭质证，均已核实，足以认定。
本院认为，被告单位河南省中原起重机械有限公司违反土地管理法规，非法占用耕地建厂，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地种植条件严重毁坏，被告人张某某作为直接责任人员，代表本单位组织实施上述行为，被告单位河南省中原起重机械有限公司、被告人张某某的行为已构成非法占用农用地罪。长垣县人民检察院指控罪名成立，应当以非法占用农用地罪追究被告单位河南省中原起重机械有限公司、被告人张某某的刑事责任。被告单位河南省中原起重机械有限公司的诉讼代表人及其辩护人关于河南省中原起重机械有限公司的行为构不成非法占用农用地罪的辩护意见，证据不足，本院不予支持。被告人张某某关于其行为构不成非法占用农用地罪的辩护意见及其辩护人关于张某某主观方面没有非法占用农用地的故意，客观方面没有实施非法占用农用地的行为，其行为没有侵犯国家的土地管理制度和对农用地的保护，不符合非法占用农用地罪的构成要件，应当宣告张某某无罪的辩护意见，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告单位河南省中原起重机械有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五十万元。
（罚金限在本判决生效后十日内缴纳）。
二、被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2011年5月22日起至2011年7月1日；2014年5月14日起至2016年4月2日止。罚金限在本判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 左民廷
审判员 樊江瑞
审判员 陈普民
二〇一四年八月十三日
书记员 黄 坤