淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0812行初153号原告杨怀忠，男，汉族，1952年5月4日生，住淮安市清江浦区。委托代理人杨建飞，系原告儿子，男，汉族，1984年5月2日生，住址同上。被告淮安市国土资源局,住所地淮安经济技术开发区厦门路6号。法定代表人韩文军，该局局长。委托代理人林光洋，该局工作人员。委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。第三人杨志刚，男，汉族，1976年12月16日生，住淮安市清江浦区。原告杨怀忠诉被告淮安市国土资源局（以下简称市国土局）、第三人杨志刚房屋权属登记一案，本院于2017年7月7日受理立案后，于2017年7月10日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告杨怀忠及其委托代理人杨建飞，被告市国土局的委托代理人林光洋、朱苏宁，第三人杨志刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。淮安市人民政府于2003年11月21日将清浦区清城南乡先锋村十二组的集体土地使用权证（证号为淮市集用（2003拨）第1604号）颁发给杨志刚，登记使用权面积132平方米。原告诉称，2017年5月19日，第三人杨志刚以原告非法侵占他家宅基地为由将原告告至法院，原告发现第三人杨志刚的《房屋土地使用证》所反映的位置有误，将西边原告告的部分菜地划为第三人所有，与事实不符，侵占了原告的合法权益。第三人杨志刚房屋使用地是由本组村民李风鸣、冯金亮调换给第三人的蔬菜大棚承包地，而承包地不得用于非农业生产，第三人在承包地上建房并取得房屋土地使用证显然是违法的。故请求法院判令撤销被告向第三人杨志刚家颁发的《房屋土地使用权证》（淮市集用2003拨第1604号）。原告向本院提交了以下证据、依据：1、事实情况说明，证明原告的部分菜地在第三人的土地上；2、情况说明，证明原告的地从1988年一直在耕种，且从1988年蔬菜大棚就存在。被告市国土局辩称，一、淮安市人民政府向第三人杨志刚颁发的淮市集用（2003拨）第1604号《集体土地使用权证》的行为合法；二、第三人土地权属来源合法、面积准确、界址清楚；三、如原告认为第三人侵占其菜地，可通过民事判决，进行更正登记。故请求驳回原告的诉讼请求。被告市国土局向本院提交了以下证据、依据：1、初始土地登记申请表，证明第三人申请土地初始登记提交的登记申请；2、建设用地批准书；3、建设用地规划许可证；4、宅基地审批表；2-4证明第三人申请土地登记时提交了上述证据，证明其土地权属来源合法；5、地籍调查表，证明第三人申请的土地初始登记经国土部门派员调查，界址清楚，面积准确，与宅基地审批表批准的四至一致；6、初始土地登记审批表；7、土地登记卡，6-7证明第三人申请土地登记经审查符合发证条件，准予登记发证，市政府批准为第三人核发了淮市集用（2003）拨第1604号集体土地使用证；8、法律依据：《土地登记规则》第三条、第六条、第七条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十九条；9、苏国土籍函[1998]71号《对的批复》，证明对个别宗地只要权属来源合法、面积准确、界址清楚，个别宗地不需要公告即可发证。第三人杨志刚陈述，原告的诉请没有事实和法律依据，第三人的集体土地证取得权属来源合法、事实清楚，请求法院驳回原告诉请。第三人向本院提交了以下证据、依据：1、先锋村委会证明，证明第三人的土地权证取得合法有效，同时证明原告的陈述不是事实，原告非法占有了第三人的部分宅基地；2、（2015）浦行初字第00069号行政判决书；3、（2016）苏08行终51号行政判决书，2-3证明第三人的土地证取得是真实合法的，且界址清楚，来源合法；4、清浦区城南乡政府告知函，证明第三人土地权属来源合法，没有争议；5、建设工程规划许可证，证明第三人的土地证的东户为冯金亮。经庭审质证，对原告的举证，被告市国土局发表如下意见：1-2、（1）真实性有异议，原告提出从1988年就有蔬菜大棚种菜，其应该向法庭提供其承包的承包协议书和承包证，否则，不能证明是涉案土地的承包人。（2）淮安市人民政府批准了第三人的宅基地的使用面积，这种批准属于第三人的合法取得。对原告的举证，第三人杨志刚发表如下意见：1、不是事实，第三人的土地权证是依法取得，其权属来源合法，四至清楚；2、不是事实，提供先锋村委会的证明予以证明，村民签字，没有身份信息的证明，不能证明这些签名是其真实意思的表达。对被告的举证，原告发表如下意见：1-4、申请材料是真实的；5、地籍调查表是不真实的，因为我家的蔬菜大棚就在该地块上，与事实不符；6-9、不表异议。对被告的举证，第三人发表如下意见：均不表异议。对第三人的举证，原告发表如下意见：1、需要到村里核实，暂时不发表意见；2-4、与本案没有关联性；5、建设工程规划许可证上界址不详，该证在土地证基础上有效。对第三人的举证，被告发表如下意见：不表异议。原告种菜的这块地没有承包证和承包协议，当时村里是谁愿意种就种，原告的取得不是承包地，原告在这种情况下进行了耕种，其合法性没有支撑点，集体组织可以随时处置这块地。而第三人宅基地取得方式通过合法程序取得的，第三人的取得是经过村民小组同意，村委会盖章，报城南乡政府核准，由市政府批准的，应当受法律保护。本院对上述证据认证如下：对被告市国土局所举证据的真实性、合法性、关联性均认可。对原告提供的事实情况说明，属于当事人陈述，应结合其他证据审查；对原告提供的其情况说明的真实性不予认可，即使是真实的，部分村民的证明也不能证明原告有承包地的观点，农村土地承包应有与集体组织签订的承包合同。对第三人所举证据的真实性、关联性、合法性均认可。经审理查明，2003年，第三人杨志刚就位于淮安市城南乡先锋十二组的长11米、宽12米共计132平方米的宅基地向淮安市人民政府申请土地初始登记，并提交了初始土地登记申请表、身份证复印件、建设用地批准书、建设用地规划许可证、宅基地审批表。同年10月，国土部门地籍调查员上门测量界址，填写地籍调查表。同年11月，淮安市人民政府真写初始土地登记审批表、土地登记卡，同意将先锋村十二组的132平方米的集体土地使用权作为住宅用地登记至第三人杨志刚名下。同年11月21日，淮安市人民政府向第三人杨志刚颁发淮市集用（2003拨）第1604号《集体土地使用权证》。同年12月，第三人杨志刚取得了淮安市规划局颁发的建设工程规划许可证，在案涉土地上新建主房。因第三人与原告对案涉土地的权属产生争议，2015年4月，第三人向淮安市清浦区城南乡人民政府申请对案涉土地使用权进行确权，后经法院裁判限期由淮安市清浦区城南乡人民政府作出答复。淮安市清浦区城南乡人民政府于2016年1月答复第三人杨志刚其所提起的土地使用权的行政诉讼，不属于乡政府处理范围，应按民事侵权主张权利。经查，原告没有与村集体组织签订承包合同，村集体组织亦未明确原告耕种的菜地为承包地。本院认为，被告市国土局作为土地资源的主管部门，具有对土地资源权属确认、登记的职能。原告认为颁发给第三人杨志刚的集体土地使用权证中登记的土地侵占了原告家的承包地，原告亦有权提起诉讼。本案案涉集体土地使用权证的颁发，属于土地初始登记。第三人杨志刚向当时的国土资源管理部门提交了土地登记申请书，并提供了身份证明、土地权属来源证明，国土资源管理部门派员上门调查界址。被告颁发的淮市集用（2003拨）第1604号《集体土地使用权证》，符合《土地登记规则》规定的权属合法、界址清楚、面积准确的要求。故本院认为淮安市人民政府颁发给第三人杨志刚淮市集用（2003拨）第1604号集体土地使用权证的行政行为事实清楚、程序合法，符合法律规定。原告诉称第三人非法侵占其承包地的证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨怀忠的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告杨怀忠负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》向淮安市中级人民法院预交上诉案件受理费。审 判 长  蒋国莲代理审判员  刘斐然人民陪审员  蔡佩玉二〇一七年十二月二十五日书 记 员  丁诗秋附：相关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。