湖北省黄石市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂02行初62号
原告曹大钢。
委托代理人刘春茂，北京盈科（武汉）律师事务所律师。
被告大冶市人民政府，住所地大冶市湖滨路特1号。
法定代表人ＸＸ，市长。
委托代理人罗爱娇，政府法制办工作人员。
委托代理人罗焱，大冶市国土资源局工作人员。
原告曹大钢不服被告大冶市人民政府作出的征收土地和补偿安置方案公告，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，并于2016年11月16日公开开庭进行了审理。原告曹大钢及委托代理人刘春茂，被告大冶市人民政府委托代理人罗爱娇、罗焱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曹大钢诉称，其系大箕铺镇顶坜垴村石家湾6组村民，户籍人口10人，房屋面积646.7平方米。2015年6月2日，其被告知其房屋在大冶市棋盘洲长江公路大桥连接线大冶段红线范围内。2016年1月6日，其上述房屋被张贴《限期拆除房屋通知书》，要求其于2016年1月8日前拆除房屋，若超期，后果自负。2016年8月，其通过法院拿到大冶市人民政府征收土地和补偿安置方案公告。其认为：被告大冶市人民政府将征收土地公告和补偿安置方案公告合并在一起公告违法；被告大冶市人民政府未将征收土地公告和补偿安置方案公告在其所在村组公告违法；公告中未载明《征收土地公告办法》第五条第（二）、（三）、（四）项的内容违法；公告之前未发布拟征地公告违法，未进行调查、确认、听证程序违法；公告违反了《征收土地公告办法》第七条的规定违法；公告无地上附着物的具体安置标准和途径违法。综上，请求撤销征收土地和补偿安置方案公告。
原告曹大钢为支持其诉讼请求所依据的事实，向本院提交了如下证据。
证据一、征收土地和补偿安置方案公告。拟证明公告的内容形式、程序违法。
证据二、（2016）鄂02行初5号行政裁定书。拟证明公告程序违法。
被告大冶市人民政府答辩称：一、依据国土资函[2016]178号和《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，其作出征收土地和补偿安置方案公告于法有据。二、依据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》，其可以将征收土地公告和补偿安置方案公告合并发布。三、公告中，其将被征收土地所涉的村组、位置、面积、地类、补偿标准、安置途径、补偿登记等内容均予以告知。四、其将征收土地和补偿安置方案公告张贴于原告曹大钢所在村组显著位置。综上，征收土地和补偿安置方案公告内容和程序均合法，请求依法裁判。
被告大冶市人民政府为支持其诉讼请求所依据的事实，向本院提交了如下证据材料。
证据一、《国土资源部关于棋盘洲长江公路大桥连接线阳新至大冶段工程建设用地的批复》（国土资函（2016）178号）。拟证明国土资源部正式批准该项目土地征收的事实。
证据二、大冶市人民政府征收土地和补偿安置方案公告。拟证明其作出征收土地和补偿安置公告的事实。
证据三、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》。拟证明征地公告与补偿安置方案公告同步发布符合国家政策。
证据四、征收土地和补偿安置方案公告张贴照片。拟证明征收土地和补偿安置方案公告书面告知村民的事实。
原告曹大钢对被告大冶市人民政府提交的证据一，认为系复印件，对真实性有异议，不能证明该用地已获批；对证据二的合法性有异议，认为内容形式并且做出公告的程序违法；对证据三，认为该通知违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》关于两公告程序的规定，不能作为两个方案同步发布的依据；对证据四的真实性有异议，认为看不清，张贴日期也没有，不能证明是在其所在村组进行了公告。被告大冶市人民政府对原告曹大钢提交的证据的真实性、合法性无异议，但对关联性和证明目的有异议。
本院认为，原告曹大钢提交的证据与本案相关联，且来源合法、形式符合法律规定，内容真实，对此本院均予以采纳。被告大冶市人民政府提交的证据一有国土资源部网站信息印证，故其内容真实，且与本案相关，故对此本院予以采纳；证据二，系被告大冶市人民政府作出被诉行政行为的记载，内容真实，来源合法，对此本院予以采纳。原告曹大钢对该份证据的合法性有异议，而证据的合法性指向的是证据的来源、手段以及证据的形式，并非证据内容本身，故该项异议不能成立；证据三，系合法有效规定，被诉行政行为所依据的规定，并非证据的范畴，对此本院不作为证据采纳；证据四，应法院要求，被告大冶市人民政府提交照片为证，故其内容真实，来源合法、形式符合法律规定，对此本院予以采纳。
结合庭审和对证据的审核情况，本院查明如下事实。原告曹大钢系大箕铺镇顶坜垴村石家湾6组村民。2016年4月10日，《国土资源部关于棋盘洲长江公路大桥连接线阳新至大冶段工程建设用地的批复》（国土资函（2016）178号）同意大冶市、阳新县征收农民集体所有农用地151.8638公顷、建设用地18.6878公顷、未用地0.2909公顷。2015年6月2日，原告曹大钢被告知其房屋在大冶市棋盘洲长江公路大桥连接线大冶段红线范围内。2016年8月11日，被告大冶市人民政府作出征收土地和补偿安置方案公告，并在原告曹大钢所在顶坜垴村村务公开栏张贴。该公告主要内容如下：2016年4月10日，棋盘洲长江公路大桥连接线阳新至大冶段工程已经国土资源部批准，国土资源部以国土资函（2016）178号文件批复，同意征收大箕铺镇凤凰村、曹家堍村、邓垅村、三角桥村、顶坜垴村，金湖街办北河村……土地总面积88.9172公顷。根据国家、省、市和有关法律和政策规定，现将依法批准的《征收土地方案和征收土地补偿安置方案》内容及有关事项公告如下；一、征地位置……；二、征地面积……；三、征地补偿安置标准……，地上附着物据实补偿；四、农业人员安置途径：按货币、社保安置规定执行；五、征地补偿登记；六、其他事项……大冶市人民政府对已达成协议的，按照协议执行；未达成协议的，按照征地程序，依法实施征收，任何单位和个人不得干扰、阻拦……自本公告公布之日起，被征地范围内突击改变的地类一律按原先补偿，凡抢建、抢种的地上附着物一律不予补偿……对补偿和补偿安置有异议的，可自本公告之日起60日内，向市政府申请协调，协调不成的，可向省人民政府申请裁决……。现原告曹大钢认为被告大冶市人民政府上述公告内容、程序违法，故而成讼。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款，参照《征收土地公告办法》第四条、第五条、第七条的规定，国家征收土地的，征用土地方案经依法批准后，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，并在公告之日起45日内以被征收人土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限、本村集体经济组织被征收土地的位置、地类面积、地上附着物和青苗的种类、数量、需要安置的农业人口的数量、土地补偿费的标准、数额、支付对象、支付方式、安置补偿费的标准、数额、支付对象、地上附着物和青苗的补偿标准、支付方式、农业人口安置途径等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本案中，大冶市人民政府提供的证据能够证明，其作出了征收土地和补偿安置方案公告，并在被征土地所在地进行了公告张贴。上述公告，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限、地上附着物补偿标准等予以公告，内容符合以上法律、法规的规定。根据上述法律、法规的规定，征地公告和征地补偿安置方案公告应当在规定的期限内先后分别予以公布。依据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第（十一）项的规定，在征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地以权属、地类、地上附着物和青苗等确认及补偿登记的，可以在征地报批的同时拟定征地补偿安置方案，并在征地批准后，将征收土地公告和征地补偿安置方案公告同时发布。但本案中，被告大冶市人民政府提交的证据不能证明其已履行征地批前告知、确认、调查、登记等相关程序和在规定的时间内进行公告。故被告大冶市人民政府将上述两公告的内容一并发布以及公布时间，不完全符合上述法律、法规、规章的规定，本院依法予以指正。鉴于该公告程序、内容虽有欠缺，但该公告行为本身系将征收土地和补偿安置的具体内容予以发布，未侵犯原告曹大钢的合法权益。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告曹大钢的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告曹大钢负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人提出上诉的，应在递交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号17×××69-1。上诉人在上诉期满七日内仍未预交上诉案件受理费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘海军
人民陪审员 江东伟
人民陪审员 王雪芳
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 张白雪