河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行终755号
上诉人（原审原告）纵惠展，男，汉族，住郑州市。
被上诉人（原审被告）郑州市中原区司法局，住所地郑州市中原区。
法定代表人李文智，局长。
委托代理人吴倩，郑州市中原区司法局工作人员。
委托代理人高健，河南创力律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）刘建坤，男，汉族，住郑州市中原区，系郑州市中原区建设路法律服务所主任。
纵惠展因不服行政处罚一案，不服郑州市金水区人民法院（2016）豫0105行初197号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审认定：2015年9月原告向被告投诉，称郑州市中原区建设法律服务所主任刘建坤2013年收取其代理费但一直不给办理立案，给原告造成损失，请求给予处理。被告经过调查，于2015年11月23日作出郑中司罚决字[2015]第001号行政处罚决定书，认定刘建坤拖延办案，违反司法部《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条第九款，根据该条规定决定给予刘建坤警告处分；并责令限期改正，三个月内退还代理费，并积极沟通赔偿事宜。
另查明：原告因损失赔偿问题已经另行提起民事诉讼，经郑州市中原区人民法院作出（2015）中民二初字第3098号民事判决书。
原审认为：司法部《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条第一款规定，基层法律服务工作者有下列行为之一，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：（九）不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律服务义务，损害委托人合法权益的；本案中第三人接受原告委托、但拖延立案，被告对第三人疏怠履行法律服务义务的行为作出警告处罚，符合规定。原告认为处罚畸轻、应当吊销执业证书的处罚方式没有根据，原告诉讼请求本院不予支持。但被告处罚决定将《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条第一款第（九）项书写为第九款属于工作瑕疵，且被告没有将查处结果及时告知投诉人，对引发本次诉讼也有责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告纵惠展的诉讼请求。
上诉人纵惠展上诉称：一、被上诉人对于第三人的违规操作没有进行处理，属于明显的偏袒维护。上诉人于2013年4月委托郑州市中原区建设路法律服务所法律工作者即第三人刘建坤代理提起劳动争议诉讼，第三人收取上诉人代理费2000元。第三人收取代理费后未向上诉人出具发票，也未与上诉人签订委托代理合同，按照相关规定其行为已构成私自接案，应当受到相应的处罚，一审并未认定这一事实，被上诉人也未对该事实进行处理。二、被上诉人对第三人所适用的处理规定明显不当，存在明显的维护第三人，一审法院认定事实不清，适用法律错误。第三人刘建坤接受上诉人的委托后一直未给上诉人办理立案，上诉人多次询问案件进展，第三人却谎称已经立案、开庭，让上诉人等待裁判结果。由于长期没有收到法院裁判结果，2015年8月上诉人去二七法院投诉，第三人才告知没有立案并请求上诉人谅解。第三人行为导致上诉人提起劳动争议已过诉讼时效，给上诉人造成无法挽回的经济损失三十多万。第三人作为从事法律服务的人员应当知道自己的行为会产生什么样的法律后果，却故意一再的欺骗上诉人，致使上诉人的劳动争议案件诉讼时效超期。第三人的行为已不能简单的认定为拒绝或者疏怠履行法律服务义务。《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条规定“基层法律服务工作者有下列行为之一，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：……第一款第（九）项不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律服务义务，损害委托人合法权益的。”被上诉人只按照该条前半部分即“基层法律服务工作者有下列行为之一，由所在地的县级司法行政机关予以警告”对第三人进行警告处罚，对于该条的“有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元”规定，被上诉人并没有对第三人进行处罚，因此被上诉人对于第三人的行政处罚明显属于偏袒维护。综上，请求：1、撤销郑州市金水区人民法院（2016）豫0105行初197号行政判决；2、撤销郑中罚决字[2015]第001号行政处罚决定书，并改判被告重新对第三人作出行政处罚。
郑州市中原区司法局辩称：上诉人觉得司法局对刘建坤的处罚过轻，司法局对刘建坤的处罚是按照司法部第60号令《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条第一款第（九）项的明确规定来执行的，也就是说对刘建坤的行为只能警告行政处罚，故上诉人的上诉理由不能成立。
本院经审理查明的事实与一审一致。
本院认为：司法部《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条第一款规定，基层法律服务工作者有下列行为之一，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：（九）不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律服务义务，损害委托人合法权益的；（十三）私自接受委托承办法律事务，或者私自收取费用，或者向委托人索要额外报酬的。本案中，2013年5月，被上诉人刘建坤根据郑州市中原区建设路法律服务所的指派作为上诉人纵惠展与郑州市二七区工业和信息化局赔偿纠纷一案一审诉讼期间的委托代理人，但直至2015年9月，被上诉人刘建坤未代理上诉人向人民法院提起诉讼，属于疏怠履行自己的法律服务义务。被上诉人郑州市中原区司法局对被上诉人刘建坤疏怠履行法律服务义务的行为作出警告处罚，符合《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条第一款的规定。上诉人上诉称处罚明显偏袒被上诉人刘建坤，被上诉人刘建坤的行为构成私自接案，收取代理费属于违法所得，应当没收违法所得，并处以罚款，但被上诉人中原区司法局作出处罚决定的事实依据中有一份郑州市中原区建设路法律服务所出具的报告，该报告说明了郑州市中原区建设路法律服务所接受了上诉人的委托，并由被上诉人刘建坤办理委托事项，如上诉人不要求继续诉讼，该所可以退还代理费，且上诉人对上述报告并无异议，故被上诉人刘建坤接受上诉人的委托不属于私自接受委托承办法律事务，收取的代理费也不属于违法所得，上诉人的上诉理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人纵惠展承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘紫娟
审 判 员 张建华
代理审判员 安国鹏
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 李慧臻
附:
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《基层法律服务工作者管理办法》
第五十五条基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（九）不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律服务义务，损害委托人合法权益的；
（十三）私自接受委托承办法律事务，或者私自收取费用，或者向委托人索要额外报酬的；
司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。