浙江省乐清市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）温乐民初字第743号
原告：乐清市国土资源局。
法定代表人：屠俊勇。
委托代理人：蔡建、胡秀云，浙江联英（乐清）律师事务所律师。
被告：乐清市力生能源科技有限公司。
法定代表人：郑建荣。
委托代理人：叶选孟，乐清市正诚法律服务所法律工作者。
原告乐清市国土资源局与被告乐清市力生能源科技有限公司（以下简称力生公司）建设用地使用权纠纷一案，于2015年6月8日向本院起诉。本院于同日受理后，于2015年7月15日公开开庭进行了审理。原告乐清市国土资源局的委托代理人胡秀云、被告力生公司的委托代理人叶选孟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告乐清市国土资源局起诉称：2013年10月16日，经乐清市人民政府批准，原告委托乐清市公共资源交易中心公开出让石帆街道（2013）25-1、25-2号工业用地等2宗工业用地国有建设用地使用权。2013年11月28日，被告摘牌后与原告签订二份《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号分别为3303822013A21117、3303822013A2118.约定：该2宗地均按土地现状出让�其中（2013）25-1号宗地的土地出让金为1195万元，（2013）25-2号宗地的土地出让金为395万元，被告应在2013年12月20日之前一次性付清；不能按时支付土地出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳违约金。截止2015年5月29日，被告仅支付定金227万元和75万元，余款968万元和320万元拒不支付。为此原告依照《国有建设用地使用权出让合同》第三十条之约定，曾多次发函给被告催收土地出让金及滞纳金，均未果。现诉至法院，要求判令被告继续履行编号为3303822013A21117、3303822013A21118号的《国有建设用地使用权出让合同》；被告支付原告土地出让款1288万元及违约金674.912万元（以1288万元为基数，自2013年12月21日起按每日1‰计算至2015年5月29日止）；被告支付原告自2015年5月30日起至判决确定履行之日止的违约金（以1288万元为基数，按每日1‰计算）；诉讼费由�告承担。
被告力生公司答辩称：1、被告在2013年10月取得国有建设用地使用权，有关部门没有按照市府的协调纪要执行，导致被告前期已支付的资金没有得到归还，故被告未能按期付款。在（2013）25-1号和（2013）25-2号宗地挂牌之前，被告已为这二宗地支付了村征地款、区片综合费、水域占补用地补偿款、水域占补用地养老保障基金、填埋河道土石方料、红线范围内光缆迁移、补充竹屿村土地款，合计已支付了1300万元（按同期银行贷款利息计算，利息已达500万元），而原告对以上二宗土地的征用至今未付过任何资金。当被告取得该二宗地块后，就要去政府部门返回以上垫付资金，市政府为此召开了专题协调会议，就被告垫付资金问题予以解决，但至今仍未返还。2、被告的在建工程属乐清市百亿工业重大项目，系省重点项目。2008年乐清市规划建设局在被告�取得的用地红线内新增了一条“万南公路”，道路占取被告的该项目用地23亩，因此被告的该项目被迫停工，但至今市政府对占用该23亩土地仍未作出相应的解决方案，造成了被告的巨大损失，导致企业资金流转困难。鉴于以上情况，由于政府部门的不作为，至今未返还被告因受让土地垫付的资金，且被告单方改变土地使用条件，占用被告依约受让的土地，已构成违约，其违约行为导致被告蒙受重大损失，故请求法院根据原告违约在先的实际情况，驳回其诉讼请求。
经审理查明：2007年6月28日，原、被告签订《国有土地使用权出让合同》，被告受让位于石帆街道（原石帆镇）竹屿村的31740平方米土地。2008年11月22日取得乐政国用（2008）第37-9030号、乐政国用（2008）第37-9047号、乐政国用（2008）第37-9049号三个国有建设用地使用权证。2011年7月20日，乐清市规划�设局向乐清市人民政府提交《关于乐清市力生能源科技有限公司规划情况的报告》，认为2006年6月，乐清市规划建设局原则同意乐清市力生能源科技有限公司建设项目的选址，建设项目位于天成、石帆特色工业园区D-3、D-6地块；天成、石帆特色工业园区控制性详细规划于2003年经市规划建设局批准实施，批准文件为乐规建（2003）326号；2008年原天成乡编制控制性详细规划，并根据当时的《乐清市域总体规划》确定“万南公路”（规划40米万南路），并经现场勘察，修改了处于天成、石帆特色工业园区控制性详细规划局部路段，将规划路予以拓宽至40米；根据《乐清市域总体规划》要求，规划40米万南路由乐清湾港区码头作业区开始，经过天成南路、天成石帆特色工业园区（包括乐清市力生能源科技有限公司已选址的用地红线范围内）、石帆河沿村至规划104国道被复线，�我市城市路网框架的重要主干道之一；鉴于乐清市力生能源科技有限公司省重点项目已经办理选址、总平审批、土地权证等手续，并于2010年12月已经进场（已填方和搭建围墙），由于规划道路的影响，力生公司需调整控规，调整用地红线等一系列手续方可进场施工，该局表示将提供高效、优质服务。2013年10月16日，乐清市国土资源局将石帆街道（2013）25-1号工业用地、石帆街道（2013）25-2号工业用地公开出让，被告分别以11950000元、3950000元价格竞买成功。2013年11月28日，双方就出让地块签订两份《国有建设用地使用权出让合同》，约定被告应在2013年12月20日之前一次性付清，不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。2014年5月4日，乐清市人民政府办公室组织有关部门形成《专题会议纪要》，写明“乐清市力生能源科技有限公司生产用房项目。业主单位要及时交清土地出让金，石帆街道负责做好政策处理工作，涉及的前期征地款费用返回问题由石帆街道向市政府报告，市国土局提出解决意见。”2014年5月8日，石帆街道办事处向乐清市人民政府提交报告，要求解决力乐清市生能源科技有限公司前期征地款返回事项。2014年7月22日，乐清市国土资源局向乐清市力生能源科技有限公司送达《出让金催缴通知书》，要求乐清市力生能源科技有限公司缴清剩余转让金和违约金。至今被告已支付土地出让金227万元和75万元。
以上事实由原告组织机构代码、被告公司基本情况、乐清市国有建设用地使用权公开出让公告、国有建设用地使用权出让合同、出让金催缴通知书、（2014）19号乐清市人民政府专题会议纪要、乐石办（2014）37号石帆街道办事处关于对力生能源公司前期征地款费用返回事项的请示、乐规建（2011）68号乐清市规划建设局关于乐清市力生能源科技有限公司规划情况的报告、乐政国用（2008）第37-9030号国有建设用地使用权证、乐政国用（2008）第37-9047号国有建设用地使用权证、乐政国用（2008）第37-9049号国有建设用地使用权证及原、被告庭审陈述为凭。
本院认为，原、被告于2013年11月28日签订两份的《国有建设用地使用权出让合同》系被告在招投标的基础上，中标后双方自愿签订，未违反法律规定，应为有效，被告应按合同约定及时支付土地出让金。原告诉请被告支付剩余土地出让金12880000元，于法有据，本院予以支持。被告未按合同约定支付土地出让金，应承担违约责任，原、被告已对违约金的计算方式进行了约定，故原告要求被告按约定支付违约金即从2013年12月21日起每日按12880000元的1‰计算至判决确�之日止的诉讼请求，本院予以支持。被告关于要求政府部门返还垫付资金及原告改变土地使用条件，占用被告受让土地的抗辩，本院不予采纳，被告可另行主张。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、被告乐清市力生能源科技有限公司继续履行编号为3303822013A21117、3303822013A21118号的《国有建设用地使用权出让合同》。
二、被告乐清市力生能源科技有限公司于本判决生效之日起十五日内向原告乐清市国土资源局支付土地出让价款12880000元及违约金（以12880000元为基数按每日1‰从2013年12月21日起计算至判决确定履行之日止），款交本院民一庭转付。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
本案受理费139576元，减半收取69788元，由被告乐清市力生能源科技有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 员 林 明
二〇一五年十月二十四日
此件与原本核对无异
代书记员 胡晓文