广东省佛山市禅城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0604民初5201号
原告广东强雄建设集团有限公司。住所地广东省廉江市。统一社会信用代码91440881754517663X。
法定代表人李建强。
委托代理人饶碧琪，广东循理律师事务所律师。
委托代理人林钻友，广东循理律师事务所律师。
被告佛山市禅城区和硕投资管理有限公司。住所地广东省佛山市禅城区。统一社会信用代码914406047894665606。
法定代表人李凌。
委托代理人陈逸逊，广东豪益律师事务所律师。
委托代理人刘宴，广东豪益律师事务所律师。
原告广东强雄建设集团有限公司诉被告佛山市禅城区和硕投资管理有限公司合同纠纷一案，本院于2016年5月30日受理后，适用简易程序，由审判员马咏红独任审理，同年7月1日公开开庭，原告委托代理人饶碧琪、林钻友、被告委托代理人陈逸逊依法出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告广东强雄建设集团有限公司（以下简称：“强雄公司”）承揽了被告佛山市禅城区和硕投资管理有限公司（以下简称：“和硕公司”）位于欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目，该项目已于2014年10月29日完成竣工验收备案。根据《佛山市新型墙体材料专项基金征收返退和使用管理实施细则》被告应当在2014年11月28日前应当向建设行政主管部门（或墙体材料革新机构）申请办理专项基金预收款的清算返退手续。2015年3月22日，原告明知其申请退还新型墙体材料专项基金的期限已经超过的情况下，为转嫁资金压力和退还不能的风险，以扣减工程款为由等向原告施加压力，要求与原告签订了一份《关于欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目新型墙体材料专项基金返退的协议》（以下简称：“返退协议”），根据合同约定，乙方应积极配合被告办理返还手续，乙方向甲方补偿在项目过程中不安规定使用或不按规定足额使用新型墙体材料的，以及不能提供相关验收和墙体材料购买发票等相关佐证材料导致甲方不能返退或不能足额返退部分新型墙体专项基金。若截止2015年5月30日未能完成专项基金返退，则乙方于7日内向甲方足额垫付该专项基金，完成新型墙体材料专项基金返退后7日内甲方向乙方返还垫付部分款项。签订上述返退协议后，原告按规定向被告提交了申请退还的相关佐证，且原告根据图纸设计要求和建筑工程施工规范要求，在本工程项目的新型墙体材料使用比例为97%。并于2015年7月22日向被告垫付了专项基金1366799.7元。随后，被告向建设行政主管部门申请退还专项基金，但建设行政主管部门认为被告已经超过申请退还期限，因此拒绝退还已缴纳的专项基金。原告认为，其已按返退协议约定，使用新型墙体材料及提供佐证材料，被告作为申请退还的主体，被告逾期申请导致建设行政主管部门拒绝退还的不利后果，应当自行承担。另一方面，被告与原告签订返退协议的时候已经明确知道存在合同明的不能实现的风险，现专项基金返退的合同目的无法实现，原告有权要求解除返退协议，并按约定要求被告返还专项资金及发票税金。经双方多次协商，被告拒不退还，为维护原告的合法，特向人民法院提起诉讼，请求判令：1、解除原、被告所签订的《关于欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目新型墙体材料专项基金返退的协议》；2、被告应立即返还原告代垫的新型墙体材料专项基金1366799.70元以及发票税金29056.92元，合计1395855.92元；3、本案的诉讼费由被告承担。
被告辩称：一、原告与答辩人于2015年3月22日签订的《关于欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目新型墙体材料专项基金返退的协议》（下称返退协议）是合法有效的，不存在可解除的事实与法律依据。1、原告与答辩人都是依法成立的，具有独立民事行为能力的企业法人，具备有签订返退协议的资格，以及在签订返退协议后按约定享有权利和承担责任。2、返退协议的内容是原告与答辩人经过协商达成的，是双方明确的意思表示，没有违反法律规定或存在可以撤销或解除的事由，且现在已经履行完毕。二、原告要求答辩人向其返还欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目新型墙体材料专项基金款项1366799.70元没有依据，理由是：1､新型墙体材料专项基金款项1366799.70元是由答辩人于2013年4月25向佛山市禅城区国土城建和水务局一次性足额预缴的款项，但由于原告的原因导致答辩人未能在竣工验收备案日期超过30日申请返退专项基金，现佛山市禅城区国土城建和水务局已通知不予退款。2､根据原告与答辩人于2015年3月22日所签订的返退协议及往来函件，双方已对于案涉专项基金作出明确的约定：（1）是因原告的原因导致答辩人未能返退案涉专项基金；（2）若专项基金款项1366799.70元未能于2015年5月30日前得到返退，原告同意向答辩人足额垫付该款项，并直接从答辩人应付给原告的工程款中抵扣；（3）在答辩人所预缴的材料专项基金款项能够得到足额退返后，再向原告返退案涉专项基金；（4）如果答辩人预缴的新型墙体专项基金未能足额返退，则原告应补偿答辩人，并可从原告的垫付款中抵扣。3､答辩人以抵扣工程款的方式收取了原告的垫付款是双方友好协商达成一致的意思表示，是属于当事人自行处分自己权利的行为，并没有违反法律的规定，也没有损害到第三人、集体或国家的利益，理应受到法律的保护，双方均应遵守和执行。且现在已发生返退协议所约定的事由，故答辩人收取原告垫付款用于补偿预缴的新型墙体专项基金未能返退的行为是有依据合法的。综上所述，原告要求答辩人返退材料专项基金款项1366799.70元没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
针对被告的答辩，原告回应：1、被告认为我方存在逾期申请是没有事实依据的，因为被告才是申请的主体，所以逾期申请是被告的原因；2、根据原、被告双方签订的协议，当原告在施工过程中不按规定或者不按规定足额使用新型墙体材料及不能提供相关验收或发票这三种情况下，原告才需要向被告赔偿不能返退或者不能足额返退部分的专项基金，佛山市禅城区国土城建和水务局不予退还，其原因已经写明是：逾期申请。因此原告无需向被告补偿相关的费用，逾期申请的不利后果应该由被告自行承担。
原告举证、被告质证：
1、原告营业执照、被告营业执照，证明原被告的诉讼主体资格。
2、佛山市禅城区建设工程项目中标通知书，证明2013年3月起，原告承接被告位于欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目工程。
3、《佛山市新型墙体材料专项基金征收反退和使用管理实施细则》，证明：1、根据佛山市住房和城乡建设管理局规定，佛山范围内的建筑工程，建设单位都应按建筑面积一次性缴纳新型墙体材料专项基金。标准为10元／平方米。因此被告是该专项基金的缴纳主体。根据该细则规定，建设单位应在主体工程竣工验收后30日内，向建设行政主管部门申请办理该专项基金的清算返退手续。原告承建的欧洲工业园C区兴业路北侧地块，于2014年10月29日，完成竣工验收备案，因此被告应于2014年11月28日前办理清算反退手续。
4、关于欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目新型墙体材料专项基金返退协议，证明：1、2015年3月22日，原、被告双方在签订该协议时，被告已经超过向建设行政主管部门申请办理清算返退手续的时间。根据协议约定，原告仅在施工过程中不按规定使用或不按规定足额使用新型墙体材料，以及不能提供相关验收和材料购买发票等佐证材料，而导致被告不能要求建设行政主管部门申请返退或不能足额返退的情况下，才需要向被告进行补偿不能返退的专项基金。因此被告逾期申请办理返退手续导致返退不能的情况，原告无需承担补偿责任，被告应当自行承担，逾期申请返退的不理后果。根据协议约定，2015年5月30日未能完成返退的，原告向被告支付的专项基金，仅仅是缓解被告资金压力，属于垫付性质，原告有权要求被告返还垫款。
5、关于提供使用新型墙体材料原始凭证材料的函、关于监督落实使用新型墙体材料的通知。证明：1、为转嫁资金压力和退还不能的风险，被告向原告多次发函，如原告在施工过程中不按规定使用或不按规定足额使用新型墙体材料，而导致被告不能足额返退的，将在工程款中扣减。原告由于与被告存在多次工程合作，无奈只能于被告关于欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目新型墙体材料专项基金返退协议，并同意在2015年5月30日未能完成返退的，先行垫付。
6、佛山市禅城区新型墙体材料专项基金缴纳申请表、广东省政府性基金（预收、退费、结算）通用票据（2013年4月25日）。证明：1、欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目规划建筑面积：136679.97平方米，缴纳金额为1366799.7元。被告已向建设部门缴纳该专项资金。
7、进账单，证明：签订关于欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目新型墙体材料专项基金返退协议后，原告为缓解被告资金压力，于2015年7月24日为被告垫付了1366799.70元。
8、禅城区建设工于程竣工联合验收终审意见书，证明：1、涉案工程已经于2014年9月28日进行联合验收，并于2014年10月29日完成竣工验收备案。因此被告应于2014年11月28日前办理清算反退手续。
9、不予退款通知书、广东省政府性基金（预收、退费、结算）通用票据（2016年5月19日）证明：1、建设主管部门不予退还专项基金的原因是因为被告在竣工验收备案日期超过30日未申请返退专项基金。为非原告的原因所导致不能返退。
2、2016年5月19日建设主管部门没收上述专项基金。
10、广东省增值税普通发票2张、佛山市建筑工程使用墙体材料情况核验申请和记录表。证明：根据《佛山市新型墙体材料专项基金征收反退和使用管理实施细则》规定，办理返退手续被告已经按规定向原告提供新型墙体材料的购买发票。并代垫了税金29056.92元。
11、佛山市建筑工程使用墙体材料情况核验申请和记录表，证明根据该规定，办理返退手续原告已经按照规定向被告提供新型墙体材料的购买发票，并代垫了税金29056.92元，产生了额外的税费29056.92元。
被告对证据1、2无异议，对证据3真实性无异议，合法性无异议，但是该证据已经证明有政府文件规定建设单位应该竣工验收备案日期，超过三十日申请返退专项基金的不予返退，所以原告在与被告签订该协议时候应该是对该文件很清楚的；对证据4真实性、合法性无异议，但是该证据已经证明了原告与被告已经确定是由原告的原因导致被告未能返退案涉的专项基金，该证据证明如果专项基金款项未能于2015年5月30日前得到返退，原告同意向被告足额垫付，该证据证明被告欠原告返退专项基金的时间点是在被告所预缴的专项基金得到足额返退，如果不能返退，原告应该补偿被告；原告已经履行了向被告垫付款项的义务；对证据5真实性、合法性无异议，对其证明内容有异议，该证据不能证明原告所称的内容，即其称签订返退协议的原因；对证据6真实性、合法性及证明内容无异议，但是必须说明这都是同一笔款项；对证据7无异议，被告确实已经收到该款项。对于证据8真实性合法性无异议，证明项目工程是2014年9月28日竣工验收合格的，被告不能成功返退案涉专项基金是由于原告的原因；对证据9无异议；对证据10真实性、合法性无异议，但是此发票依法是应该由原告提供给被告的，属于法定义务，相关的费用应该由原告承担。对证据11无异议。
被告举证、原告质证：
1、回复函一份，证明原、被告在签订返退协议之前，已经就哪一方的过错进行协商。
2、《延期申请》一份，证明原告在签订协议时候表示同意垫付案涉的专项基金的事实。
原告对证据1的三性无异议，但对证明内容有异议。首先，原告在该回复中只是表明该工程使用的新型墙体材料的比例，该回复只是原告向被告说明，工程款已经全额完税，但是由于需要另行提供购买此新型材料的发票，不应该由我方来提供，因为原告再进行提供会产生重复的税费，此回复只是说明这两个问题，并非被告所述。对证据2的三性无异议，但对证明的内容有异议。第一，该申请只是说明原告为配合被告申请专项基金返退手续，只是为了缓解被告的资金压力，并申请缓期帮被告垫付该申请专项基金，该申请明确写明是垫付的延期申请，说明原、被告双方对于该笔资金，原告一直认为是垫付的性质。而且，该申请已经在2015年5月29日撰写，远远超过了被告应当向住建部门办理返退手续的时间。因此原告垫付的行为只是为了缓解被告的资金压力，实际支付的主体应当是被告。
本院认证：原、被告均对对方提供的证据真实性无异议，本院确认证据的效力。
依据采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：2013年4月16日，被告向建诚监理有限公司欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目监理部发出关于监督落实使用新型墙体材料的通知，内容：按照佛山市住房和城乡建设局的相关要求，欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目必须按规定使用新型墙体材料。请贵部在项目工程施工中认真监督施工单位使用新型墙体材料。如因施工单位不按要求使用或使用不符合住建管理局确认公布的新型墙体材料造成我司新型墙体材料专项基金不能足额返退，我公司将在施工单位工程款中扣减。
2013年4月25日，被告向佛山市禅城区国土城建和水务局提交新型墙体材料专项基金缴款申请表，其中该申请表记载：工程名称欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目，建设单位佛山市禅城区和硕投资管理有限公司，施工单位广东强雄建设集团有限公司，预交金额1366799.70元。当日，被告缴纳了新型墙体材料专项基金1366799.70元。
2014年12月12日，被告向原告发出关于使用新型墙体材料原始凭证材料的函。内容：根据《佛山市新型墙体材料专项基金征收返退和使用管理实施细则》的要求，欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目必须全部使用新型墙体材料。我公司已于2013年4月16日将落实使用新型墙体材料的通知发给贵公司。目前，该工程项目已验收，我公司需办理新型墙体材料专项基金返退。为此，我公司特致函贵公司要求贵公司提供该项目使用新型墙体材料的全部原始凭证（材料发票、分项验收合格材料、供货商新型墙体材料认证资料等）。由于贵公司不按要求使用或不能提供使用新型墙体材料全部原始凭证导致我公司不能返退或不能足额返退新型墙体材料专项基金则按照《关于监督落实使用新型墙体材料的通知》的要求在贵单位的工程款中扣除。
2015年3月22日，原告（乙方）与被告（甲方）签订关于欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目新型墙体材料专项基金返退的协议，约定：甲乙双方就欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目新型墙体材料专项基金返退相关事宜，达成协议：1、乙方应积极配合甲方按照《佛山市新型墙体材料专项基金征收返退和使用管理实施办法》的规定办理欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目新型墙体材料专项基金返退手续；2、乙方向甲方补偿因乙方在欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目施工过程中不按规定使用或不按规定足额使用新型墙体材料，以及不能提供相关验收和墙体材料购买发票等相关佐证材料导致甲方不能返退或不能足额返退部分新型墙体专项基金；3、乙方应在甲方完成新型墙体材料专项基金返退手续办理确定乙方应补偿金额后7日内向甲方支付相应补偿金，甲方向乙方开具收款收据；4、若截止至2015年5月30日未能完成新型墙体材料专项基金返退，则乙方于7日内向甲方足额垫付新型墙体材料专项基金，完成新型墙体材料专项基金返退后7日内甲方向乙方返还垫付部分款项；5、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，自甲、乙双方签字盖章之日起生效至乙方向甲方足额支付赔偿金之日终止。同年7月24日，原告将1366799.70元汇入被告的账户。
另查明，佛山市禅城区国土城建局和水务局向被告发出不予退款通知书，内容：工程名称佛禅（挂）2012-019地块欧洲工业园C区兴业路北侧地块；竣工验收备案时间：2014年10月29日；缴款日期2013年4月24日；缴款单位佛山市禅城区和硕投资管理有限公司；缴款金额1366799.70元；建设行政主管部门（或墙革办）审批意见：竣工验收备案日期超过30日未申请返退专项基金。
庭审中，就本院询问原告何因垫付专项基金？原告陈述：虽然被告已经缴纳，但缴纳后造成被告资金压力，其为了双方之间的长期合作，帮被告缓解资金压力，故将这笔钱垫付给被告。被告则陈述：由于原告不能提供验收及墙体材料购买发票，导致被告预缴的专项基金有可能不能返退，所以要求原告垫付。原告垫付的时已超过申请返退的时间。另，被告陈述：签订返退协议的时候没有明确告诉原告案涉的专项基金不能返退。因为当时双方尚不能确认专项基金能否返退，直到今年6月才收到住建部门的正式通知该基金不能返退。原告陈述：依约由原告向被告开具建设工程的发票，并非单独就建材开具发票。开建材发票的目的是为了满足被告申请返退专项基金的手续。所以涉及重复产生税金。被告表示原告所述发票的情况基本事实属实，但认为依法应该由原告承担。该发票也是为了申请专项基金返退所需要的。
被告于2016年6月7日收到原告的诉状。
本院认为，原告以解除双方所订立的专项基金返退协议为由提起诉讼，本案属合同纠纷。原、被告之间所签订的专项基金返退协议是双方的真实表示，合同的内容与法律法规并不相悖，为有效合同。原告是诉求能否得到支持，本院分述如下：
关于合同的解除。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：…（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；…。从案涉合同的内容来看，双方订立合同的目的是约定原告协助、配合被告办理专项基金返退手续，原告垫付专项基金，以及因原告原因导致该款项不能返退原告需承担的赔偿责任。被告提出不能返退专项基金原因在于原告未能按期交付相关原始凭证的抗辩。依据查明的事实，案涉工程于2014年10月29日竣工验收备案，按规定应在竣工验收备案后30日内办理申请返退，而根据现有的证据显示，被告于2014年12月12日方发函给原告，要求原告提供相关原始凭证。显然，专项基金不能返退的原因不能归责于原告。被告的抗辩不成立，本院不予采纳。双方在合同订立时，案涉的专项基金依规定已不能返退，对此，被告应当知悉，诉讼中被告亦表示对缴纳专项基金的规定是清楚的。被告在未将情况如实告知原告的情况下，仍与原告订立专项基金返退协议，有违诚信原则。原告基于被告行为，导致无法实现合同的目的，对原告主张解除合同的诉求，本院予以支持。因未有证据显示原告在诉讼前已通知被告解除合同，则起诉视为通知，收到诉状的时间视为通知到达的时间。
关于返还垫付费用及开具发票税费问题。如上所述，原告主张解除讼争的合同，本院予以支持，故原告要求返还垫付费用1366799.70元的请求符合法律规定，本院予以支持；至于税费问题，该费用是为申请办理专项基金返退需出具凭证所产生的费用，被告在已超过规定期限申请不能返退专项基金的情况下，仍发函要求原告出具相关凭证，原告应被告的要求而开具发票所产生的税费，应由被告承担。对原告主张被告支付因开具发票所产生的税费29056.92元的诉求，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第九十七条之规定，判决如下：
一、确认原告广东强雄建设集团有限公司与被告佛山市禅城区和硕投资管理有限公司于2015年3月22日签订的关于欧洲工业园C区兴业路北侧地块项目新型墙体材料专项基金返退的协议于2016年6月7日解除；
二、被告佛山市禅城区和硕投资管理有限公司在判决发生法律效力之日起十日内向原告广东强雄建设集团有限公司返还垫付费用1366799.70元及税费29056.92元；
三、被告佛山市禅城区和硕投资管理有限公司在判决发生法律效力之日起十日内向原告广东强雄建设集团有限公司返还税费29056.92元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费17362元，因适用简易程序减半收取8681元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判员 马咏红
二〇一六年七月二十六日
书记员 余焕仪
苏雪梅
附：适用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。