福建省莆田市城厢区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）城行初字第12号
原告福建省东风建筑工程有限公司，住所地莆田市荔城区北高镇北高村.
法定代表人陈凤耀，董事长。
委托代理人杜昌强，福建侬来律师事务所律师。
被告莆田市人力资源和社会保障局，住所地莆田市人民政府一号楼6层。
法定代表人郑重，局长。
委托代理人李德承，莆田市荔城区人力资源和社会保障局干部。
第三人苟建东，男，汉族，农民，住安四川省南充市。
委托代理人苟文寿，男，汉族，农民，住重庆市巫溪县。
原告福建省东风建筑工程有限公司不服被告莆田市人力资源和社会保障局工伤认定一案，于2014年3月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月9日公开开庭进行了审理，原告委托代理人杜昌强，被告委托代理人李德承，第三人苟建东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告莆田市人力资源和社会保障局于2013年12月9日作出莆人社工认（2013）1396号《认定工伤决定书》，认定：苟建东于2013年7月被福建省东风建筑工程有限公司招用，在公司承建的云顶枫丹商业街一号楼工地做水泥工，双方之间没有签订任何书面劳动合同，但已形成事实劳动关系。2013年8月11日上午6时30分苟建东在工地上班时，因架子的跳板滑落导致苟建东坠落致伤。事故发生后被送往武警8710部队医院治疗。2013年10月21日该医院出具诊断证明为：左肱骨髁上段开放性粉碎性骨折等。苟建东受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。
被告于法定期限内向本院提供了被诉具体行政行为的证据材料：
1、《内资企业登记基本情况表》一份，证明工伤认定的被申请人的主体适格。
2、身份证复印件，证明工伤认定的申请人主体适格。
3、诊断证明书，证明第三人苟建东的受伤情况和事实。
4、苟建东《调查笔录》，冯朝阳、王保仁的《证人证言》各一份，证明⑴第三人与原告劳动关系明确；⑵第三人受伤害事故是在工作时间，工作场所，因工作原因而造成的。
5、工伤认定申请书，受理承诺书，举证通知书，认定工伤申请书，送达回证，国内特快专递邮件详情单，证明被告所作出的行政行为程序合法，适用法律正确。
适用法律：《工伤保险条例》第十四条第一项，证明工伤性质认定适用法律依据。
原告福建省东风建筑工程有限公司诉称：2013年7月第三人苟建东经原告福建省东风建筑工程有限公司承建的西天尾花园二期商业AB上部泥水工程项目部承包人程国强招聘，在该工地当水泥工，双方之间没有签订任何书面劳动合同。基于合同的相对性，原告福建省东风建筑工程有限公司与第三人苟建东未签订任何相关的书面合同，不存在劳动合同关系，第三人苟建东的受伤的性质应当认定为在雇佣关系中受到伤害，由雇主即承包人程国强承担赔偿责任，且不属于工伤认定范围内。故请求撤销莆田市人力资源和社会保障局作出的莆人社工认（2013）1396号《认定工伤决定书》。
原告向本院提供证据材料有：
1、企业法人营业执照、《组织机构代码证》、法定代表人身份证明各一份，证明原告的诉讼主体适格。
2、《认定工伤决定书》，《送达回证》各一份，证明原告的起诉符合法律规定，在规定的起诉期限内起诉，被诉的行为存在。
3、《内部承包合同》一份，证明原告将西天尾二期商业AB上部泥水工程项目承包给程国强，第三人苟建东系程国强所雇佣。
被告莆田市人力资源和社会保障局在法定期限内依法递交了答辩状，其辩称：一、被告认定苟建东所受到伤害为工伤，事实清楚，证据充分，认定正确。虽然第三人与原告没有签订劳动合同，但已形成事实劳动关系。二、被告作出的工伤认定决定程序合法，适用法律正确。故请求法院维持莆人社工认（2013）1396号《认定工伤决定书》。
第三人苟建东辩称：第三人与原告劳动关系明确，被告认定事实清楚，证据确凿，行政行为程序合法，运用法律正确。原告系建筑施工单位，将责任推卸给程国强于法无据。故请求法院维持莆人社工认（2013）1396号《认定工伤决定书》。
第三人没有向本院提交证据材料。
上述证据经庭审举证、质证，原告对被告提供的证据2、3、5及适用法律无异议，对证据1真实性无异议，证明内容有异议。对证据4有异议，认为证人应当出庭作证，证人无法证明第三人与原告形成劳动关系。
第三人对被告提供的证据均无异议。
被告对原告提供的证据1、2无异议，对证据3真实性无异议，证明内容有异议。认为这份合同可以证明原告把工程承包给没有资质的自然人，所以应该由原告承担第三人的用工主体责任。
第三人对原告提供的证据1、2无异议。对证据3有异议，同意被告的质证意见。
对上述当事人提供的证据，本院作如下确认：被告提供的证据在取得程序和收集方法上均合法，能够证明本案的事实，可以作为本案定案依据。原告提供的证据能够证明本案的事实，可以作为本案定案依据。
根据上述认定的合法有效证据及当事人在庭审过程中的一致陈述，对事实认定如下：
第三人苟建东于2013年7月，经福建省东风建筑工程有限公司承建的西天尾花园二期商业AB上部泥水工程项目部承包人程国强招聘，在该工地当水泥工，双方之间没有签订任何书面劳动合同，但已形成事实劳动关系。2013年8月11日上午6时30分苟建东在工地上班时，因架子的跳板滑落导致苟建东坠落致伤。事故发生后被送往武警8710部队医院治疗。2013年10月21日该医院出具诊断证明为：左肱骨髁上段开放性粉碎性骨折等。第三人于2013年10月28日向被告提出工伤认定申请。被告受理后，于2013年10月31日向原告发出《对于苟建东受事故伤害举证通知书》，要求原告在收到告知书十日内提供证据材料。2013年12月9日，被告作出莆人社工认（2013）1396号《认定工伤决定书》，认定：苟建东受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服，于2014年3月5日，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告作为劳动保障行政部门，具有负责本行政区域内工伤认定的法定职权。根据劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”第三人苟建东是由承包人程国强招聘的，程国强不具备用工主体资格，因此应由原告对第三人承担用工主体责任。第三人与原告之间存在事实劳动关系，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害。被告依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定作出莆人社工认（2013）1396号《认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。原告主张与第三人不存在事实劳动关系没有事实依据，本院不予支持。为维护行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告莆田市人力资源和社会保障局作出的莆人社工认（2013）1396号《认定工伤决定书》。
本案案件受理费人民币50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 曾广霖
人民陪审员 叶丽爱
人民陪审员 谢金龙
二〇一四年五月十二日
书 记 员 林 滢
附引用法律的条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。