福建省福清市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）融行初字第28号
原告苏忠锋，男，1979年6月11日出生，汉族，湖北省京山县人，住京山县。
委托代理人钱亮，福州市法律援助中心指派律师。
被告福清市社会劳动保险管理中心，地址福建省福清市。
法定代表人任恢实，主任。
委托代理人陈海兵，福清市社会劳动保险管理中心工作人员。
第三人福清市永成发化工有限公司，地址福建省福清市。
法定代表人何吓糟，总经理。
原告苏忠锋因认为被告福清市社会劳动保险管理中心不履行先行支付工伤保险待遇法定职责一案，于2015年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年4月24日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因福清市永成发化工有限公司与本案被诉行政不作为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月31日公开开庭审理了本案。原告苏忠锋及其委托代理人钱亮、被告福清市社会劳动保险管理中心的委托代理人陈海兵到庭参加诉讼。第三人福清市永成发化工有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限二个月，现已审理终结。
原告苏忠锋于2015年1月12日向被告福清市社会劳动保险管理中心邮寄《先行支付申请书》，提出要求被告依法向原告先行支付工伤保险待遇及迟延履行利息的申请。
原告苏忠锋诉称，其与第三人工伤赔偿纠纷一案，业经福清市劳动争议仲裁委员会、福清市人民法院及福州市中级人民法院审理完毕。依上述生效判决，第三人应于2014年1月18日前支付给原告工伤保险待遇款项计197890元（其中一次性伤残补助金56000元，一次性工伤医疗补助金80945元，一次性伤残就业补助金80945元），若逾期支付，还应加倍支付迟延履行期间的债务利息。因第三人未予支付，原告向福清市人民法院申请强制执行，但并未执行到任何财产，福清市人民法院于2014年10月30日作出（2014）融执行字第809-2号执行裁定，终结本次执行程序。根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第四十一条、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十八条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，因第三人拒不向原告支付工伤保险待遇，原告依法有权要求被告先行支付。原告在收到法院终结对第三人执行裁定后，于2014年12月的某天就前往被告处当面口头申请。2015年1月12日，原告通过邮政快递的方式向被告寄送了《先行支付申请书》及相关证据，要求被告依法向原告先行支付工伤保险待遇款项计197890元及迟延履行的利息21553元。2015年4月15日，原告又到被告处口头要求被告先行支付工伤保险待遇。2014年12月至2015年4月期间，原告还多次打电话给被告询问原告申请的处理结果。被告只是口头答复原告，因为福州市尚未出台工伤保险基金先行支付的实施细则和具体业务经办流程，故对原告的申请只能先予登记。经原告多次催促，被告至今仍未履行法定义务，未予先行支付原告工伤保险待遇。时至今日，距2010年11月10日原告发生工伤事故已4年多，原告仍未享受到应当享有的工伤保险待遇。被告不履行法定职责的行为严重违法，导致了原告合法权益严重受损。被告应当依法履行其法定职责，立即向原告支付工伤保险待遇及迟延履行利息。请求判令被告履行职责，依法向原告先行足额支付工伤保险待遇及迟延履行利息（自2015年1月1日后的第8个工作日起算，算至被告实际支付之日）；判令被告承担本案全部诉讼费用。
原告于2015年4月15日向本院提供的证据：A1、先行支付申请书及所附证据，A2、邮政EMS详情单，A3、邮政EMS网络查询截图；A1－A3证明原告于2015年1月12日向被告寄送了《先行支付申请书》，要求被告依法先行支付原告的工伤保险待遇，被告于2015年1月13日收到原告寄送的《先行支付申请书》，但至今未支付。
原告于2015年7月31日向本院提供的依据：A4、《社会保险法》第八条，A5、《工伤保险条例》第四十六条，A6、《福建省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第三条，A7、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条，A4-A7说明被告行政权力的法律来源；A8、《社会保险法》第四十一条，A9、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条，A8、A9说明被告履行职责的依据；A10、《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条、第八条、第九条，说明被告履行职责的流程和步骤。
被告福清市社会劳动保险管理中心依法递交了答辩状，并在庭审中辩称：1、根据《社会保险法》第四十二条和《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十九条规定，第三人原因造成的工伤，只有在“第三人不支付工伤医疗费用”和“无法确定第三人”两种情形下，才能申请工伤基金先行支付。原告发生交通事故造成工伤，属于第三人的原因造成工伤，而且第三人负全责，原告已经从第三人处获得民事赔偿，不存在上述法律规定的工伤基金先行支付的情形，因此原告不属于工伤基金进行先行支付的对象，不能申请工伤基金先行支付。同时，根据《社会保险法》第六十四条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第十一条规定，原告发生交通事故，有确定的第三者，应当向第三人要求民事赔偿；原告要求从工伤基金先行支付工伤保险待遇，不符合法律规定。2、依据《工伤保险条例》第五条、《福建省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第三条及《福建省工伤保险实行设区市统筹实施意见》、《福州市人民政府关于实施﹤工伤保险条例﹥的若干意见》规定，被告只是县级社会保险经办机构，不是社会保险行政部门，也不是统筹地区的社会保险经办机构，无权制定工伤保险先行支付的实施细则和经办流程，必须按照福建省、福州市有关部门出台的工伤保险先行支付实施细则和经办流程来具体经办相关业务。根据福州市人社局《关于黄强工伤待遇先行支付有关问题的复函》规定，由于目前福建省、福州市尚未出台工伤保险基金先行支付的实施细则和具体业务经办流程，且全省统一的工伤保险待遇支付系统也无先行支付功能，目前被告暂无法受理先行支付工伤保险待遇的申请。因此，被告不存在不履行法定职责的行为。3、根据《社会保险法》第三十八条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第四条规定，原告要求先行足额支付工伤保险待遇及迟延履行利息于法无据，应予以驳回。综上，被告确实已履行自己的职责，请求驳回原告的诉讼请求。
被告福清市社会劳动保险管理中心于2015年5月4日（法定期内）向本院提供的依据：B1、《社会保险法》第三十八条、第四十二条、第六十四条，B2、《工伤保险条例》第五条、第二十九条，B3、《社会保险基金先行支付暂行办法》第四条、第五条，B1－B3说明原告工伤属于第三者支付的范畴，不属于工伤保险基金先行支付的对象；B4、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第三条、第二十九条，B5、《福建省工伤保险实行设区市统筹实施意见》第二点，B6、《福州市人民政府关于实施﹤工伤保险条例﹥的若干意见》第一点，B7、榕人社保（2015）41号《关于黄强工伤待遇先行支付有关问题的复函》，B4-B7说明实施细则和办法是由行政部门制定的；工伤保险实施市级统筹，但是目前没有具体的实施细则，被告因此先登记不受理。
经庭审质证，对原告提供的证据和依据，被告认为，证据A1－A3证明对象有异议，不能证明原告符合先行支付的条件；A4-A10对法律依据本身无异议。对被告提供的依据，原告认为，工伤保险待遇与肇事方无关，原告提供的法律依据明确规定了被告行政权力的法律来源、履行法定职责的步骤和程序；原告向被告申请，被告应当对原告申请进行处理，先行支付；B5、B6不是人民法院审理行政案件的法律依据，对本案没有约束力；B7是针对他人问题的复函，与本案无关联性，且该复函非规范性文件，对本案无约束力。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据A1－A3具备关联性、客观性和合法性，可以作为本案的定案根据。被告对其证明对象的异议不影响该证据资格的采信。
A4-A10、B1－B6系本案被诉行政不作为合法与否的法律依据。B7系针对特定的行政相对人作出的行政行为，并非合法有效的规范性文件。
经审理查明，2010年11月10日，原告在G105线2651KM＋500M处发生交通事故受伤，原告在事故中无责任。因原告、第三人就双方是否存在劳动关系产生争议，福清市劳动争议仲裁委员会于2011年8月10日作出融劳仲决（2011）016号裁决书，认定原告、第三人间存在事实劳动关系。第三人未为原告办理工伤保险。2012年6月15日，福州市人力资源和社会保障局作出榕融劳险伤决字（2012）251号认定工伤决定书，认定原告本次受伤为工伤。2012年7月26日，福州市劳动能力鉴定委员会作出榕劳鉴（2012）第930号劳动能力鉴定书，认定原告本次受伤伤情为六级伤残。原告于2012年5月书面通知第三人要求解除劳动关系，福清市劳动争议仲裁委员会于2013年4月2日作出融劳仲决（2013）006号裁决书，裁决第三人应支付原告一次性伤残补助金56000元、一次性工伤医疗补助金80945元、一次性伤残就业补助金80945元。第三人不服裁决，向本院提起诉讼，本院于2013年8月23日作出（2013）融民初字第2239号民事判决，判决第三人应于判决生效之日起七日内支付给原告工伤保险待遇款项计197890元（含一次性伤残补助金56000元、一次性工伤医疗补助金80945元、一次性伤残就业补助金80945元，已扣除第三人先行垫付的20000元）。第三人不服，向福州市中级人民法院上诉。福州市中级人民法院于2014年1月6日作出（2013）榕民终字第4097号民事判决，驳回第三人的上诉，维持原判。因第三人未在法定期限内履行判决书，原告向本院申请强制执行。经本院强制执行，冻结第三人的银行存款204144元（尚未冻结到位），将第三人纳入失信被执行人名单，查封第三人所有的一辆江淮牌小型汽车（车牌号：闽AB89**，尚未控制到案）。本院经调查未发现可供执行的其他财产，于2014年10月30日作出（2014）融执行字第809－2号执行裁定，裁定终结本次执行程序。
2015年1月12日，原告通过EMS向被告邮寄了《先行支付申请书》，要求被告依法向原告先行支付工伤保险待遇款项计197890元，其中一次性伤残补助金56000元，一次性工伤医疗补助金80945元，一次性伤残就业补助金80945元；请求被告依法向原告先行支付迟延履行的利息21553元（自2014年1月19日起算，暂计至2015年1月9日，实际应按银行同期贷款利率的双倍计算至被告付清全部款项之日止）。
2015年1月13日，被告收到原告寄送的《先行支付申请书》。后被告口头答复原告，因为福州市尚未出台工伤保险基金先行支付的实施细则和具体业务经办流程，故对原告的申请只能先予登记。
本院认为，第一，被告具有审核社会保险待遇并支付的法定职责。
《社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”据此，被告是依法设立的社会保险经办机构，其职责包含工伤保险的参保登录、基金征缴、待遇支付。故根据申请人的申请审核社会保险待遇并办理支付事宜是被告的法定职责。
第二，原告曾向被告提出过要求先行支付工伤保险待遇及迟延履行利息的申请。
根据原告的诉求，本案系原告请求被告履行先行支付工伤保险待遇职责。依《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，原告应当提供其向被告提出先行支付工伤保险待遇申请的证据。本案中，原告提供了证据A1－A3用以证明其于2015年1月12日向被告寄送《先行支付申请书》，要求被告依法先行支付原告的工伤保险待遇及迟延履行的利息。庭审中被告对此并无异议，本院予以确认。关于原告陈述其于2014年12月某天就前往被告处当面口头申请先行支付工伤保险待遇，因《社会保险基金先行支付暂行办法》第四条、第六条均规定了书面申请工伤保险基金先行支付的形式，故原告该主张不能成立。
第三，被告在法定期限内不履行被申请的法定职责。
《社会保险法》第四十一条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”第七条规定：“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。”第八条规定：“用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。”依上述规定，社会保险是一种救济措施，工伤保险基金承担的是垫付责任。依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。本案中，原告所在用人单位第三人未依法为原告缴纳工伤保险费，原告发生工伤事故后，应当由第三人按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。因原告要求支付的是工伤保险待遇，而享受工伤保险待遇的前提是职工所受事故被依法认定为工伤。故虽然原告的受伤时间为2010年11月10日，但其被福州市人力资源和社会保障局认定工伤的时间为2012年6月15日，此时，《社会保险法》与《社会保险基金先行支付暂行办法》已经施行。因此，原告可以适用《社会保险法》与《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定要求工伤保险基金先行支付。原告被福州市人力资源和社会保障局认定为工伤后，依法经福清市劳动争议仲裁委员会仲裁，本院一审和福州市中级人民法院二审后仍不能获得工伤保险待遇，本院亦于2014年10月30日出具终结执行程序裁定，其完全符合申请先行支付工伤保险待遇的条件。被告主张原告不属于工伤基金进行先行支付对象的理由不能成立。在原告向被告提出书面申请先行支付工伤保险待遇后，被告未按上述规定的程序和期限先行支付原告工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目，已构成不履行法定职责。因此，对原告要求被告先行支付工伤保险待遇的诉讼请求，应予以支持。根据《社会保险法》第三十八条、第三十九条规定，原告要求被告依法先行支付工伤保险待遇款项中的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金属于工伤保险基金支付范围；而原告要求的一次性伤残就业补助金80945元却属于用人单位支付范围，则不属于工伤保险基金支付范围。另原告要求被告支付迟延履行利息于法无据，本院不予支持。《社会保险基金先行支付暂行办法》对先行支付工伤保险待遇的申请、受理、办理等程序已作出了具体规定，福建省、福州市是否出台工伤保险基金先行支付的实施细则和具体业务经办流程并不能成为社会保险经办机构拒绝履行法定职责的理由。被告关于因福建省、福州市没有出台具体的实施细则，故其暂无法受理先行支付工伤保险待遇申请，不存在不履行法定职责行为的抗辩不能成立。
综上，被告负有审核社会保险待遇并支付的法定职责，对原告提出的先行支付工伤保险待遇的申请，未按规定的程序和期限先行支付原告工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目，已构成不履行法定职责。但原告要求被告先行支付的一次性伤残就业补助金80945元不属于工伤保险基金支付范围，原告要求被告支付迟延履行利息于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条的规定，经审判委员会研究决定，判决如下：
一、责令被告福清市社会劳动保险管理中心在本判决生效之日起30日内审核并先行支付原告苏忠锋应获得的工伤保险待遇；
二、驳回原告苏忠锋要求被告福清市社会劳动保险管理中心支付迟延履行利息及先行支付一次性伤残就业补助金80945元的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告福清市社会劳动保险管理中心负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。
审 判 长 林 莉
代理审判员 张瑜丹
人民陪审员 倪时钦
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 王小亮
附：本判决适用的相关法律依据
1、中华人民共和国行政诉讼法（2014修正）
第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
2、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第二十三条原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。