山东省临沂市兰山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1302行初168号
原告咸友杰，男，1989年1月6日生，汉族，住临沂市兰山区。
委托代理人王胜军，山东鲁泉律师事务所律师。
被告临沂市兰山区方城镇人民政府，住所地：临沂市兰山区方城镇东方城。统一社会信用代码：11371302004470720Q。
法定代表人丁祥华，镇长。
委托代理人刘林征，镇党委副书记。
委托代理人王广强，山东铭星律师事务所律师。
原告咸友杰与被告临沂市兰山区方城镇人民政府（以下简称方城镇政府）违法建筑行政处罚一案，本院于2017年8月3日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。原告咸友杰及其委托代理人王胜军，被告委托代理人刘林征、王广强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年7月17日，被告方城镇政府向原告咸友杰送达了《限期拆除违法建筑通知书》，催告原告限期拆除其在原有房屋上突击加建的沿街楼房的第三层、平房上加建的第二层、院内靠南墙加建的平房，面积共计222.87平方米。
原告咸友杰诉称，原告系临沂市兰山区方城镇东石桥村村民，2004年2月29日，原告父亲咸庆瑞与原告所在村委会签订《方新公路两侧经济带土地承包合同书》，约定咸庆瑞承包村集体方新公路东侧经济带土地一块，面积425平方米，承包期限为40年，商贸楼承包费原告家庭一次性支付完毕，2009年9月25日取得《建设用地规划许可证》（编号：150509306），2010年缴纳了耕地占用税和基础设施配套费。原告在规划土地上建设商住楼用于经营和居住使用。因被告实施断水断电和其他违法行为，强迫原告同意其补偿条件，原告被迫无奈，暂时离开自己的商住楼，2017年7月19日，原告发现被告在原告商住楼处张贴《限期拆除违法建设通知书》，被告将原告的建筑认定为违法建筑，并要求原告限期拆除，原告认为被告作出的行政决定存在认定事实错误，违反法定程序，滥用职权的情形。为维护自己的合法权益，原告依据《行政强制法》第四十四条、《行政诉讼法》等相关法律规定，特提起诉讼，请求法院撤销被告2017年7月17日作出的《限期拆除违法建设通知书》这一具体行政行为。
原告提供了以下证据：证据1、方新公路两侧经济带土地承包合同书、统一收款票据。证明2004年2月29日，依据镇党委、政府驻地经济开发和小城镇建设规划，经村三支队伍和村两委研究、村民代表大会通过，原告父亲咸庆瑞与所在村委会签订方新公路东侧425平方米用于新建楼房，承包期限40年，原告按照约定一次性支付商贸楼承包费用。原告在承包土地上建设时是按照被告政府的规划进行建设的。证据2、《建设用地规划许可证》，编号：150509306。证据3、中华人民共和国耕地占用税完税凭证。证据4、山东省行政事业单位资金往来结算收据。证明原告依法缴纳基础设施配套费。证据5、《限期拆除违法建筑通知书》。该通知书并未载明当事人依法享有的陈述权和申辩权，未经调查取证也未告知所依据的法律规定。证据6、证人证言。证明原告房屋第三层建设时间早于当地高铁路线规划方案公布的时间，不属于突击加建行为。证据7、房屋及地上附着物拆迁补偿协议书。证据来源由被告向原告提供，证明原告房屋面积644.43平方米，已经被确权并未认定为违法建筑，在原、被告双方就补偿问题未协商一致情况下，被告单方面认定原告建筑属于违法建筑，明显存在行政行为不合理，行政行为明显不当。
被告方城镇政府辩称，一、被告认定事实正确。原告系方城镇东石桥村村民，涉案土地性质是东石桥村集体所有的耕地，土地来源是承包取得，用途是建商品楼，经营个体私营经济，私营企业。2011年，原告在该宗土地上建筑了沿街二层楼房和院内北侧东西向的一层平方，共计421.56平方米。2015年11月，鲁南高铁线规划、勘测后，原告突击加建了沿街第三层、平房上加建了第二层、院内靠南墙加建了平房（共计222.87平方米）。《城乡规划法》第四十一条第一款规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”第三款规定“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”本案中，原告欲在村规划区内进行乡镇私营企业建设，在未办理农用地转用审批手续，未取得乡村建设规划许可证、县政府用地审批手续等房屋建筑手续的情况下，在乡村规划范围内擅自建筑楼房、平房，以及后加建的楼房第三层、平房第二层和院内南配房，均违反了上述法律规定，所以其所有的建筑属于违法建筑。因此被告认定原告突击加建部分为违法建筑，认定事实正确。虽然原告持有《建设用地规划许可证》，但该证不能作为认定原告建筑合法的凭证。理由是：（1）该证的颁发依据是原《城市规划法》第三十一条，该条规定的使用区域是“城市规划区内”，而涉案土地不是在城市规划区内；（2）取得该许可证后，需向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。涉案土地为村集体所有，且是承包取得，没有征为国有，没有县政府审批文件；（3）该证上明确载明：“准予办理征用划拨土地手续”，事实上根本没有征用、划拨。（4）该证在原告建房时已失效。原告取得该证的日期是2009年9月25日，建房时间是2011年，期间超过一年，规划许可证自动失效。再退一步讲，假设该许可证作为原告建筑合法凭证的话，那么其突击加建的部分，应适用现行的《城乡规划法》，根据该法第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”由于原告没有向被告申请办理建设工程规划许可证，同样原告加建的部分因违反该法条规定，属于违法建筑。综上，无论从哪个角度分析，原告加建的部分都应被认定为违法建筑。二、被告的行为程序合法。被告制作的《限期拆除违法建筑通知书》是催告，不是公告，原告引用《行政强制法》第四十四条是错误的。该法第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式”。催告是行政强制的初始程序，不是中间程序，也不是最终程序，且是在作出强制执行决定前。由于该通知向原告载明了履行义务的期限（3日），及履行义务的方式（自行拆除），且告知是在有关部门作出行政强制执行决定前，因此属于催告。该催告没有违反法定程序。《行政强制法》第四十四条，是对违建拆除的特别规定，但对违建拆除的程序，结合该法第三十四条的规定，仍然要遵循该法第三十五条至四十三条的一般规定。原告忽略了第四十四条公告适用的前提条件是行政机关业已作出了行政处罚。而本案中，由于通知最后载明“逾期有关部门将对违法建筑依法强制拆除”，至于哪个部门、该部门是否作出行政处罚以及作出强制拆除决定的内容等事项，通知中并没有说明，因此不属于公告的内容。三、被告没有滥用职权。根据前述分析，原告在村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设，根据《城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”据此，被告有行政执法权，没有滥用职权。综上所述，被告行政行为证据确凿，符合法定程序，请求判决驳回原告诉讼请求。另外，原告违法建筑，恰是鲁南高铁必经之处，对于施工中致原告断电、断水，被告没有实施该行为，且被告也没有其他违法行为。
被告提供了以下证据：证据1、合同书。证明涉案建筑用地为可耕地，没有办理审批手续，且系原告所在村的规划。证据2、调查笔录两份及村委情况说明一份。被调查人分别为原告所在村的村支部书记及村主任。该证据与原告提供的证人证明被告通知书中载明的加建部分建筑的时间为2015年12月份，说明该建筑部分应当适用城乡规划法的相关规定，而原告没有按照该规定办理相应的建筑审批手续，故为违法建筑。证据3、法律规定：城乡规划法第四十条、第四十一条；原城市规划法第三十一条；行政强制法第三十四条、三十五条。证明被告经调查核实，涉案建筑为违法建筑的情况下，依据上述法律规定，给原告下发的催告通知书。
在庭审过程中，当事人对对方所提供的证据均进行了质证。
经审理查明，原告咸友杰系方城镇东石桥村村民。2004年2月29日，原告咸友杰的父亲咸庆瑞与原告所在的东石桥村委签订了《方新公路两侧经济带土地承包合同书》，约定咸庆瑞承包村集体方新公路东侧经济带集体所有土地一块，面积425平方米，承包期限为40年，用途是建设商贸楼房，发展私营经济。承包费12750元一次性支付完毕。2009年9月25日，原告取得该土地的《建设用地规划许可证》（编号：150509306），2010年6月8日，原告缴纳了耕地占用税和基础设施配套费。2011年，原告咸友杰在规划土地上建设了沿街二层楼房和院内北侧东西向的一层平房，建筑面积共计421.56平方米，用于经营和居住。2015年11月，鲁南高铁线规划、勘测定线后，需要征收沿线土地，原告在原有××××楼上加建了第三层，平房上加建了第二层，院内靠南墙加建了平房，共计加建面积222.87平方米。2017年7月17日，在动员高铁征收拆迁过程中，被告向原告张贴送达了《限期拆除违法建设通知书》。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”原告对其近期加建的部分建筑并没有向被告申请办理建设工程规划许可证，属于违法建筑。该法第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式”。被告在作出强制执行决定前进行催告通知，符合执法程序。被告有行政执法权，其对原告作出《限期拆除违法建设通知书》，并无不当。综上所述，被告的行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。原告的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告咸友杰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 张培亮
人民陪审员 解成军
人民陪审员 李卫华
二〇一七年十一月十二日
书 记 员 陆 槿