盘锦市双台子区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽1102刑初75号
公诉机关盘锦市双台子区人民检察院。
被告人张某1，男，无犯罪前科。因本案于2015年11月11日被盘锦市公安局双台子分局刑事拘留，同年11月28日被执行逮捕，2016年7月21日被本院取保候审。
辩护人孙密文，系辽宁光华律师事务所律师。
被告人张某2，女，无犯罪前科。因本案于2015年11月11日被盘锦市公安局双台子分局刑事拘留，同年11月28日被执行逮捕，2016年3月24日被盘锦市双台子区人民检察院取保候审，同年6月17日被本院取保候审。
辩护人连丹，系辽宁鑫泉律师事务所律师。
盘锦市双台子区人民检察院以双检公诉刑诉（2016）76号起诉书指控被告人张某1、张某2犯玩忽职守罪、张某1受贿罪，向本院提起公诉，本院依据盘锦市中级人民法院的案件指定管辖函受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。盘锦市双台子区人民检察院指派检察员徐莉丽、阎妍出庭支持公诉，被告人张某1及其辩护人孙密文到庭参加诉讼，被告人张某2到庭参加诉讼，现已审理终结。
（一）玩忽职守的犯罪事实：
盘锦市双台子区人民检察院指控：被告人张某1、张某2在申报农村客运车辆燃油补贴工作中，未认真履行责任，致使盘山县某客运有限公司在2012年至2013年度申报不符合申领标准的车辆并领取相应燃油补贴款，造成国家财产损失1,082,552.58元，具体事实如下：
1、在2012年度农村客运车辆燃油补贴申报过程中，盘山县某客运有限公司虚报13辆营运车辆并领取相应燃油补贴款607,139.00元。
2、在2012、2013年度农村客运车辆燃油补贴申报过程中，两车辆已租赁给盘山县高级中学作为通勤车，并没有从事农村道路运输情况下，盘山县某客运有限公司将以上两台车辆申报并领取相应燃油补贴款129,863.83元。
3、在2013年度农村客运车辆燃油补贴申报过程中，盘山县某客运有限公司七台车辆未正常运营的情况下将以上车辆申报并领取相应燃油补贴款345,549.75元。
(二)受贿的犯罪事实：
2011年至2013年间，被告人张某1利用职务之便，收取盘山县某客运有限公司经理王某1人民币30000元、价值5000元的兴隆卡2张。
公诉机关认为，被告人张某1、张某2在工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使国家财产遭受重大损失，侵犯了国家机关的正常活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张某1身为国家工作人员，利用职务之便收受他人财物并为他人谋取利益，侵犯了国家机关的正常管理活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人张某1在本案中犯有数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应对其数罪并罚。
被告人张某1对公诉机关指控的罪名和事实无异议。
辩护人提出被告人的职权权限决定了被告人玩忽职守的犯罪行为属于情节一般的范畴，被告人当庭自愿认罪，悔罪态度较好；被告人受贿数额明显不大，且具有礼金成份，请求法院对被告人从轻处罚。
被告人张某2对公诉机关指控的罪名和事实有异议。辩解其不构成犯罪，其就是送表的，内容不是其填写的，没有其签字，是按照领导交代办的完成工作。
辩护人提出：1、起诉书对张某2“因未认真履行职责，盘山县某客运有限公司在2012年至2013年度申报不符合申领标准的车辆并领取相应燃油补贴款，造成国家财产损失108多万元”的指控事实，与客观不符，而且证据不足。本案中张某2只是工作上存在的一定失误，达不到玩忽职守犯罪的程度。
2、张某2递送虚假申报表的行为，与造成的国家重大损失结果之间，不具有刑法上的必然的、直接的因果关系。盘锦市市运输管理处决定对某公司申报情况的批准，这是最终导致国家财产损失的根本原因，请求法院依法宣告被告人无罪。
（一）玩忽职守的犯罪事实
经审理查明：被告人张某1、张某2在申报农村客运车辆燃油补贴工作中，未认真履行责任，致使盘山县某客运有限公司在2012年至2013年度申报不符合申领标准的车辆并领取相应燃油补贴款，造成国家财产损失1,082,552.58元，具体事实如下：
1、在2012年度农村客运车辆燃油补贴申报过程中，盘山县某客运有限公司虚报13辆营运车辆并领取相应燃油补贴款607,139.00元。
2、在2012、2013年度农村客运车辆燃油补贴申报过程中，两车辆已租赁给盘山县高级中学作为通勤车，并没有从事农村道路运输情况下，盘山县某客运有限公司将以上两台车辆申报并领取相应燃油补贴款129,863.83元。
3、在2013年度农村客运车辆燃油补贴申报过程中，盘山县某客运有限公司的七台车辆未正常运营的情况下将以上车辆申报并领取相应燃油补贴款345,549.75元。
（二）受贿的犯罪事实
2011年至2013年间，被告人张某1利用职务之便，收取盘山县某客运有限公司经理王某1人民币30000元、价值5000元的兴隆卡2张。
上述事实的认定有公诉机关提交及本院收集，并经开庭质证认证的下列证据予以证明：
1、案件来源及抓获经过分别证实，本案发、破案及抓获被告人张某1、张某2的事实经过；
2、证人王某1的证言证实，2012年其经营的盘山县某客运有限公司在实有运营车辆39台的情况下向盘山县运输管理所申报了60台车辆的燃油补贴；2012年8月至案发时某公司所有的两台车租给盘山县高中做班车，还有七台车辆在2013年已经停止营运；2011-2012年其给予张某1现金及兴隆卡的事实，与起诉书指控内容基本一致。
3、证人张某1(盘山县运输管理所客运股股长)的证言证实,客运股工作职责包括对客运公司进行安全生产的监督管理，对客运公司申报国家燃油补贴初审和上报工作，由张某2负责具体的业务管理工作，按照文件规定，应当对企业申报的信息的完整性和真实性进行审核。
4、证人张某2(盘山县运输管理所财会股股长)的证言证实2012、2013两个年度的燃油补贴领取表都是由企业提供、由张某1签字后交给财务股的。财务股只核对钱总数是否一致，不核对车的数量，经张某1批准后就可以把补贴发下去的事实；
5、证人夏某某（市运管处客管科）的证言证实王某1没有找过其说某公司申报燃油补贴的事，其他人也没有说过。
6、证人王某2（市运管处客管科）的证言证实2013年市运管处要求按照实际耗油量发放燃油补贴款，但因为上访问题盘山县运管所还是按照客运车数量平均发放的。各县、区运管所对企业申报的信息的完整性和真实性进行审核。
7、证人赵某某（盘山县交通局副局长）的证言证实，2013年盘山县燃油补贴仍然按照数量平均发放是经盘山县信访局、盘山县政府及市交通局领导协调并请示市政府决定的事实；
8、被告人张某1的供述证实，2012年某公司因为将小车更换成大车所以申报了60辆车的燃油补助。在发放完燃油补贴后盘山县运管所并没有按照国家要求公布补助程序、补贴对象、标准和金额。其收受王某1钱款的事实，与起诉书指控内容基本一致。
9、被告人张某2的供述证实，其在2012-2013年度燃油补贴申报工作中，其作为初审的工作职责是对企业申报信息进行审核，确保信息的完整性和真实性。2012年某公司因为将小车更换成大车所以申报了60辆车的燃油补助。
10、《城乡道路客运成品油价格补贴专项资金管理暂行办法》、《交通运输部办公厅关于做好2013年度城乡道路客运燃油消耗统计申报工作的通知》、《辽宁省交通厅运输管理局转发交通运输部办公厅关于做好2013年度城乡道路客运燃油消耗统计申报工作的通知》证实，农村客运车辆燃油补贴工作的执行标准及程序。
11、市交通局客运审批领导小组会议纪要（2013年10月11日）证实，某公司8台车申报燃油补贴符合规定；
12、车辆租赁合同复印件证实2012年9月1日至2013年8月31日期间盘山县高级中学租赁某客运公司两辆客车；
13、盘山县运输管理所账户明细、记账凭证、燃油补贴发放核定表、领取表、收款收据复印件证实盘山县运输管理所的燃油补贴具体发放批次和数额;
14、情况说明（7份）
（1）、某公司出具的申请：申请燃油补贴按60台车数量发放；
（2）、2015年1月13日（由盘山县交通局提供）证实，盘山县燃油补贴是从2009年开始发放，该工作由盘山县运输管理所负责，具体由客管股副股长张某2负责，对申报车辆是否从事营运进行日常检查和监督，并对企业申报营运车辆的完整性和真实性进行审核，由所长张某1签字并审批；
（3）、2015年11月16日（由盘锦市运输管理处提供）证实，2012年度盘锦市农村道路客运燃油补贴仍参照往年发放方式进行平均发放；
（4）、2015年11月18日（由盘锦市运输管理处提供）证实，2012年度盘山县运管所共申报农村客运营运车辆212台（顺达105台、天悦47台、某60台），平均每辆车补贴46703元（分三批下达）。2013年度盘山县运管所共申报农村客运营运车辆191台（顺达105台、天悦47台、某39台），平均每车补贴49364.26元（分三批下达）；
（5）、2015年11月23日（由盘锦市公安局刑侦支队提供）证实，调取辽宁省卡口车辆信息，发现某公司的辽L599**、辽L599**、辽L781**三辆车在2013年盘锦市境内只有少量信息（详见辽宁省卡口信息），四辆车在盘锦市境内无信息；
（6）、2016年3月21日（由盘山县高级中学提供）证实，学校于2012年8月30日与盘山县某客运有限公司签订租车合同（两辆车），租赁车辆一直使用至今，因与原租赁合同内容一致未续签合同，仍按原合同执行；
（7）、2016年5月4日（由盘山县运输管理所提供）证实，盘山县运输管理所客运车辆燃油补贴发放流程。张某1的工作职责：盘山县运输管理所书记兼某某，负责盘山县运输管理所党务、政务全面工作。分管行政、人事、财务、后勤，燃油补贴申报发放审核等工作；张某2的工作职责:盘山县运输管理所客运股副股长，负责盘山县运输管理组织、协调客运市场布置、检查、督促、指导，燃油补贴申报初审工作；
15、审计报告结论证实，在不考虑《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理办法》中相关规定的前提下，某公司按实际运营车辆台数计算多申请并领取了补助1,456,176.58元（2012年度21台9**,763元；2012-2013年度2台班车129,863.83元；2013年度未运营7台3**,549.75元）；
16、组织机构代码证复印件证实，盘山县运输管理所系事业单位法人，法定代表人为张某1；
17、审前调查评估审批表证实，其居住地社区对其表现综合评定，对其判处非监禁刑不致发生社会危害的事实；
18、户籍证明证实，被告人张某1、张某2的自然情况及犯罪时已达刑事责任年龄的事实。
被告人张某2的辩护人向法庭提供证据如下：
盘山县运输管理所燃油补贴发放核定表证实，该表没有被告人张某2签字。
本院认为，被告人张某1、张某2在工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人张某1、张某2犯玩忽职守罪的罪名成立。被告人张某1身为国家工作人员，利用职务之便收受他人财物并为他人谋取利益，其行为侵犯了国家机关的正常工作秩序和国家的，构成受贿罪。公诉机关指控被告人张某1犯受贿罪的罪名成立。对被告人张某1应数罪并罚。被告人张某1系被告人张某2的领导，本案中被告人张某2所起的作用相对较小，可对其从轻处罚。被告人张某1能当庭自愿认罪，且主动缴纳罚金,可对其从轻处罚。经被告人张某1居住地司法行政部门对其表现综合评定，建议对其适用非监禁刑，故本院决定对被告人张某1适用缓刑。被告人张某2的犯罪情节轻微，故对其免于刑事处罚。
关于被告人张某2及辩护人提出公诉机关指控被告人不正确履行职责，致使国家财产遭受重大损失与客观事实不符的观点，经查，盘山县交通局和盘山县运输管理所证实盘山县燃油补贴工作由盘山县运输管理所负责，具体由客管股副股长张某2负责，对申报车辆是否从事营运进行日常检查和监督，并对企业申报营运车辆的完整性和真实性进行审核，由所长张某1签字并审批；张某2的工作职责:盘山县运输管理所客运股副股长，负责盘山县运输管理组织、协调客运市场布置、检查、督促、指导，燃油补贴申报的初审工作，因此，被告人在负有上述职责的情况下，不正确履行职责，致使国家财产遭受重大损失，符合玩忽职守罪的构成要件，故对上述辩护观点，本院不予采信。
依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（一）项、第六十七条三款、第六十九条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，判决如下：
被告人张某1犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元(已缴纳)，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币十万元。(已缴纳)
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
被告人张某2犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省盘锦市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份副本两份。
审判长 吴 苏
审判员 王兆臣
审判员 张敬红
二〇一六年十二月二十三日
书记员 曹 琳