山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）历行初字第61号
原告王振宝，男，1981年10月13日出生，汉族，无业，住山东省聊城市。
被告山东省卫生和计划生育委员会，住所地：济南市。
法定代表人刘奇，厅长。
委托代理人庞然，山东省卫生和计划生育委员会财务处主任科员。
委托代理人冯利，山东省卫生和计划生育委员会政策法规处副主任科员。
原告王振宝不服被告山东省卫生和计划生育委员会作出的政府信息公开答复的具体行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月12日受理后，于2014年3月17日向被告山东省卫生和计划生育委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月22日公开开庭审理了本案。原告王振宝，被告山东省卫生和计划生育委员会的委托代理人庞然、冯利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告山东省卫生和计划生育委员会于2014年2月25日依原告王振宝的政府信息公开申请作出答复，该答复主要内容是：“2013年5月24日，2013年山东省卫生厅部门预算已在原山东省卫生厅网站主动公开。今后，我委将定期在委网站公开2013年之后的部门预算、决算资料。”被告山东省卫生和计划生育委员会于2014年3月26日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、2011年度山东省卫生厅（汇总）决算网页打印件；2、2012年度山东省卫生厅（汇总）决算网页打印件；3、2013年山东省卫生厅部门预算公开资料网页打印件；4、山东省卫生和计划生育委员会信息公开目录业务工作进展规划财务网页打印件；5、关于2014年省级部门预算和“三公”经费预算公开工作的说明；被告用1-5号证据证明其在法定时间内履行了政府信息公开职责，被告作出的答复程序合法；6、山东省政府信息公开申请表；7、国内挂号信函收据（编号：XA40799517037）；8、山东省卫生和计划生育委员会于2014年2月25日作出的答复；被告用6-8号证据证明其于2014年2月10日收到原告的申请后在15日内作出答复。被告还提交了法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第二十一条第（一）款、第二十四条、第二十六条。
原告王振宝诉称，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《全面推进依法行政实施纲要》等规定，原告于2014年2月9日向被告山东省卫生和计划生育委员会申请公开：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》中九至十三条等主动应公开的信息包含2013年度本级部门财政预算，2011年、2012年度部门决算报表及执行情况等主动公开的政府信息，在政府门户网站政府信息专栏予以公开；2、书面提供2013年本级部门财政预算和2011年、2012年度部门决算报表及执行情况各一份，并加盖公章及骑缝章。被告于2014年2月10日收到原告申请，被告于2014年2月25日答复称：2013年5月24日，2013年山东省卫生厅部门预算已在原山东省卫生厅网站主动公开，被告拒绝了原告的要求，原告上其网站未查询到相关信息。原告认为，被告未按原告所要求方式予以答复，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第五条、第九条至第十三条、第二十四条、第二十六条等规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条以及《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发（2010）33号）确定了以下原则：坚持以公开为原则，不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大公开力度，重点推进财政预算的政府信息。原告是山东省的公民，各种消费在山东，为山东纳税，纳税人有权知晓税款怎样被花费掉的。被告应详细公开政府预算，接受纳税人的监督和质询。被告未提供证据证明原告申请公开的政府信息与原告生产、生活、科研无关，原告申请公开的信息与原告有关系且属于被告主动公开的内容。诉讼请求：1、依法撤销被告于2014年2月25日对原告作出的政府信息公开答复的行政行为；2、判令被告对原告的政府信息公开申请重新作出具体行政行为。原告王振宝向本院提交以下证据：1、山东省卫生和计划生育委员会的网页打印件，原告用此证据证明2014年2月28日被告的网站无相关政府信息公开内容。
被告山东省卫生和计划生育委员会辩称，被告已根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定在法定期限内履行了信息公开职责。2014年2月10日，被告收到原告王振宝提出的信息公开申请，要求被告将2013年度财政预算、2011年和2012年度部门决定报表及执行情况在政府门户网站政府信息专栏公开，并提供加盖公章及骑缝章的书面材料。财政预算、决算报告属于主动公开的政府信息。2014年2月25日，被告按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”之规定，书面告知原告王振宝获取信息的方式和途径。原告认为被告违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”之规定，未按照其要求提供加盖公章及骑缝章的书面材料。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定是针对依申请公开的政府信息，而政府财政预算和财政决算属于政府主动公开的信息，不必按申请人要求的形式予以提供。按照财政部及山东省财政厅的要求，山东省部门预决算公开工作是逐步推进的。山东省财政厅是山东省财政预决算公开工作的主管部门，山东省财政厅要求省级部门预决算公开按照其统一的固定内容格式在规定时限内集中公开。2013年以前，山东省财政厅均未对部门预决算信息公开有明确的要求。2014年初，有公民曾要求被告公开2011年、2012年决算资料。被告按照《中华人民共和国信息公开条例》要求，参照省直其它部门公开的内容和格式，于2014年1月13日对2011年、2012年的决算资料在原省卫生厅网站进行了公开。关于原告王振宝在起诉书中提及的“登陆网站未查询到相关信息”，可能是其在查询过程中，查询路径不准确所致。原告王振宝在查询不到相关信息时，未与被告沟通，单方面认为被告未及时履职。在信息公开时，被告将2011年、2012年决算信息在原卫生厅网站首页滚动栏和原卫生厅网站规划财务处栏公开，但由于网站首页滚动栏信息条目数量有限，新发布的信息会将旧信息覆盖，在“规划财务处”栏目中可查询到相关信息。被告已按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定履行了信息公开职责，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告的6-8号证据的真实性无异议，原告对被告的1-4号证据有异议，被告的1-4号证据是网页打印件，经本院在网站核查，被告的1-4号证据具真实性，且被告的1-4号、6-8号证据与本案有关联，故本院对被告的1-4号、6-8号证据予以采信；被告的5号证据与本案不具关联性，本院对被告的5号证据不予采信。原告的1号证据虽具真实性，但不能证明被告未公开财政预算、决算信息，故原告的1号证据与本案不具关联性，本院对原告的1号证据不予以采信。
经审理查明，被告山东省卫生和计划生育委员会于2014年2月10日收到原告王振宝的《山东省政府信息公开申请表》，原告申请公开以下信息：“1、条例中的9-13条等主动应公开的信息包含2013年度本级部门财政预算，2011年、2012年度部门决算报表及执行情况等主动公开的政府信息在政府门户网站政府信息专栏公开；2、书面提供2013年本级部门财政预算和2011年、2012年度部门决算报表及执行情况各一份，并要求加盖公章及骑缝章。”被告山东省卫生和计划生育委员会收到原告王振宝的《山东省政府信息公开申请表》后，于2014年2月25日作出答复，该答复主要内容是：“2013年5月24日，2013年山东省卫生厅部门预算已在原山东省卫生厅网站主动公开。今后，我委将定期在委网站公开2013年之后的部门预算、决算资料。”原告申请信息公开前被告山东省卫生和计划生育委员已在其网站公开了本部门2013年财政预算和2011年、2012年决算信息。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（四）项规定：县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内主动公开财政预算、决算报告。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定：对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”根据上述规定，原告王振宝申请公开被告山东省卫生和计划生育委员会的财政预算和决算信息，属于被告山东省卫生和计划生育委员会应依法主动公开的信息范围，被告已于原告申请前通过其网站公开了本部门2013年财政预算和2011年、2012年决算信息。被告于2014年2月25日作出答复，该答复对本部门2013年财政预算的信息，告知了原告获取的方式和途径，被告对原告申请公开该项内容的答复符合上述规定。对原告王振宝申请公开的“2011年度、2012年度部门决算报表及执行情况”，被告在答复中未提及，故被告对原告王振宝申请公开2011年度、2012年度部门决算信息未予答复的行为违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”原告申请公开的政府信息，属应依法主动公开的信息，不必按申请人要求的形式提供，故原告认为被告未按其要求方式答复违法的主张无法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、责令被告山东省卫生和计划生育委员会于本判决生效之日起15日内对原告王振宝申请公开2011年、2012年本部门决算信息予以答复。
二、驳回原告王振宝要求撤销被告山东省卫生和计划生育委员会于2014年2月25日对其作出的政府信息公开答复的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由被告山东省卫生和计划生育委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 王 娟
人民陪审员 丁 惠
人民陪审员 李宗善
二〇一四年五月十四日
书 记 员 谈娜娜