江西省永丰县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）赣0825民初1558号
原告：李圣祥，男，1967年7月28日生，汉族，永丰县人，初中文化，农民，住永丰县，联系。
原告：曾小平，男，1974年5月1日生，汉族，永丰县人，初中文化，农民，住永丰县，联系。
两原告委托诉讼代理人：刘自文，永丰县恩江法律服务所法律工作者，特别授权。
被告：永丰县七都乡蹄洲村民委员会。
法定代表人：李汝兵，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：金国灿，永丰县恩江法律服务所法律工作者，一般代理。
原告李圣祥、曾小平与被告永丰县七都乡蹄洲村民委员会林业承包合同纠纷一案，本院于2017年11月24日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李圣祥、曾小平及其委托诉讼代理人、被告永丰县七都乡蹄洲村民委员会法定代表人李汝兵及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李圣祥、曾小平向本院提出诉讼请求，要求：1、要求判决原、被告按照双方签订的《造林土地租赁协议书》约定的比例（原告70%、被告30%）分享省级生态公益林补偿金，期限自2007年至本合同期满(原告在庭后书面申请撤回按约定比例分享诉争山场林权的请求)；2、判决延长本合同承包期限为50年（自2007年元月至2058年元月止）；3、判决被告立即返还原告应得的省级生态公益林补偿金人民币35,902.30元，并按同期银行贷款利率支付利息至款清；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2006年11月12日经被告集体会议决定，将位于西岗山的成片火烧迹地共计431亩用于植树造林并进行了公开投标，原告中标后当日与被告签订了《造林土地租赁协议书》，约定：乙方造林管三年，符合造林要求，按照造林实际面积的叁成划交给甲方，林权划分后，林木经营各不干涉，但护林防火共同维护。造林山在承包期内如国家列入公益林，承包期可延长，但最长不得超过50年。2006年冬至2007年春，原告将承包山场造林工作全部完成，累计投入资金50余万元。2010年，原告与被告及七都林业工作站站长一起实地就合同双方约定的七三分成，一致同意从靠水库的山岭主脊划定为分界线，两侧靠水库边的131亩山林划归被告所有，东侧靠恩江河边的310亩山林归原告所有。但因被告已于2007年将诉争山场申请为省级公益林，而无法办理林权变更登记手续。自2007年至2016年，永丰县林业局已累计就诉争山场向被告发放生态公益林补偿金51,289元，该资金被被告占有。原告多次向被告要求按约定的比例将70%补偿金支付给原告及延长诉争山场承包期未果，遂提起诉讼。
被告永丰县七都乡蹄洲村民委员会辩称，1、本案生态公益林补偿金应当归被告所有，因为山场的所有权、林木的所有权均归被告所有。2006年11月12日原告与被告签订了一份《造林土地租赁协议书》，2007年协议书项下的山场被永丰县林业局确定为省级生态公益林，而且原告一直未办理林权变更登记手续，林权证上的林地所有权和使用权、林木所有权和使用权均是被告的，山场林地、林木均属于不动产范围，不动产权属的归属以登记为准，所以协议书项下林地、林木的生态公益林补偿金应当归被告所有，原告无权分享。2、即使原告有权分享生态公益林补偿金，也只能主张分享近两年的生态公益林补偿金，其他年份的诉讼请求已过时效。原、被告签订《造林土地租赁协议书》后不久，原告就知道协议书项下的山场被确定为省级生态公益林，且原告还到林业部门申请办理林权变更登记手续，被林业部门告知山场林木被确定为省级生态公益林，不能办理林权变更登记手续，十多年来，原告一直未向被告主张分享生态公益林补偿金。3、本案应当属于租赁合同纠纷，合同最长期限为20年，超出部分无效。合同期满后，如果双方同意延长期限应当另行协商处理。原、被告签订的《造林土地租赁协议书》属于租赁合同，按照合同法规定期限不得超过20年，而协议书约定期限为23年，超出了法律规定的最长期限，超过部分无效，不存在延长期限的可能，如果期满20年后双方都同意延长则另行协商。退一步讲，如果需要延长期限也要经被告同意。协议书第6条约定可以延长，也可以不延长，可以延长到50年，也可以延长1天，需要经被告同意，并且双方另行协商处理。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：对于原告提供的省级生态公益林禁伐或限制采伐协议书和生态公益林小班一览表，虽然未提供原件，但该证据与原、被告的陈述及林权证能相互印证，应当予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2006年8月5日永丰县人民政府为被告永丰县七都乡蹄洲村民委员会颁发了永府林证字（2006）第17048号林权证，其中编号为0362425401300JDYMSY00001号的森林、林木、林地状况登记表上记载，坐落七都乡马蹄洲村白石头，小地名西岗山，小班1，面积442.6亩，林地所有权人、林地使用权人、森林或林木所有权人、使用权人均为被告七都乡蹄洲村委会，注记：公益林。2006年11月12日被告与原告签订了一份《造林土地租赁协议书》，约定由甲方（被告）自愿划出西岗山成片的山地计431亩，租赁给乙方（原告）造林，并约定：1……2、土地租赁期限为23年，即林权在23年内归乙方经营，任何方不得中途收回，更不能干涉乙方的一切生产经营活动。23年期满后，山地林权自动归还甲方。3、……。4、……。5、乙方造管三年，符合造林要求，按照（造）林实际面积的叁成划交给甲方，划交山场由甲方从造林山任一边挑选，成片划割，不得从中挑选或间断划割，划割后开好界线，签订分山补充协议和山林权属界址图，林权划分后林木经营各不干涉，但护林防火双方共同维护。6、造林山在承包期间内如国家列入公益林，承包期可延长，但最长不得超过五十年。7、……。协议上甲方由被告村支部书记、村委会主任和会计签名，并加盖村委会公章。协议签订后，原告按照约定投入资金造林。2007年1月1日被告村支部书记代表被告与永丰县林业局签订了一份《省级生态公益林禁伐或限制采伐协议书》，将西坑山、直坑，小班号3－1、4－12，面积合计600亩界定为重点公益林。2010年原告造林管护三年期满，按照约定原、被告对造林面积的林权进行划分，但双方未签订补充协议明确界址，原告到相关部门办理林权变更登记未果。从2007年开始永丰县林业局向被告发放了生态公益林补偿金，以面积600亩计算，2007年每亩5元合计为3,000元，2008年每亩6元合计为3,600元，2009、2010年均为每亩8元合计为4,800元，2011、2012年均为每亩13元合计7,800元，2013、2014年均为每亩15元合计9,000元，2015、2016年均为每亩18元合计10,800元，总计71,400元，被告领取补偿金后未支付给原告。2015年原告向被告提出分享生态公益林补偿金遭被告拒绝。由于一直未能办理林权变更登记，且被告未将原告应得的生态公益林补偿金支付给原告，原告遂提起诉讼。
本院认为，关于本案原、被告双方签订的《造林土地租赁协议书》的性质是租赁还是承包关系，虽然该协议书写明是土地租赁协议，但从协议书的第六条内容来看，又写明是承包，而且根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地，因此原、被告之间应当确定为林业承包合同关系，而非租赁关系。关于原告要求按照约定比例分享省级生态公益林补偿金的请求。《中华人民共和国森林法实施条例》第十五条规定，国家保护森林、林木和林地经营者的合法权益。防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。第二十七条规定，国家保护承包造林者依法享有的林木所有权和其他合法权益。未经发包方和承包方协商一致，不得随意变更和解除承包造林合同。原、被告于2006年11月12日签订的《造林土地租赁协议书》是双方在自愿平等的基础上签订的，内容不违反国家法律法规的规定，合法有效。虽然原、被告签订的协议书未对生态公益林补偿金的分配进行约定，但根据《江西省生态公益林补偿金管理办法》规定，生态公益林补偿资金补偿对象为生态公益林的林权所有者及管护者。原告所造林431亩已申请列入省级公益林，按照规定应当享有生态公益林补偿资金。按照协议约定，原告造林后管护三年，按照造林实际面积的三成（30%）划交给被告，原告对所造林431亩的70%林木享有所有权，相应的生态公益林补偿资金应当归原告享有，但期限应当从双方划割山场林权即2010年开始至合同期满。原告自愿申请撤回要求按照约定比例分享诉争山场林权的请求本院予以准许，关于诉争山场林权及变更双方可另行处理。关于原告要求将承包期延长至五十年的请求。根据原、被告签订的《造林土地租赁协议书》第六条约定“造林山在承包期内如国家列入公益林，承包期可延长，但最长不得超过五十年”，该协议仅是约定承包期可延长，而非必须延长，且延长的年限没有约定，因此是否延长、延长多少期限应当由原、被告双方协商确定，如果由法院确定延长期限违反了合同当事人意思自治原则，因此原告的该项请求本院依法不予支持。关于原告要求被告返还省级生态公益林补偿金35，902.30元，并按同期银行贷款利率支付利息至款清的请求。前文已述，原、被告在2010年对所造林的林权进行划割，原告对431亩所造林的70%即301.7亩归原告，相应的生态公益林补偿资金应当归原告享有。2010年前，由于原、被告双方对所造林的林木面积未进行划分，2010年后原、被告双方对所造林木面积进行了分割，原告应当从2010年开始享有相应的生态公益林补偿资金。从2010年至2016年被告共领取了600亩公益林的补偿资金60,000元，原告根据协议约定的林木面积应当享有的生态公益林补偿资金为30,170元。被告应当将领取的该部分生态公益林补偿资金返还给原告。被告主张原告只能分享近两年的生态公益林补偿金，其他年份的诉讼请求已超过时效。本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。林业部门从2007年开始向被告发放生态公益林补偿资金未告知原告，被告领取该补偿资金后从未通知原告，原告不知道也不应当知道有生态公益林补偿资金，即使原告从2010年开始知道是公益林，也不能说明原告应当知道公益林有补偿资金且已经发放，只是从2015年向被告主张权利未果才知道权利受到损害，被告未提供证据证明原告从2010年就已知道生态公益林补偿资金发放的事实，因此原告的该项请求未超过诉讼时效。关于利息，因原、被告双方未进行约定，且无法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十五条、第五十六条，《中华人民共和国森林法实施条例》第十五条、第二十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告李圣祥、曾小平与被告永丰县七都乡蹄洲村民委员会对诉争西岗山所造林木生态公益林补偿资金按照《造林土地租赁协议书》约定比例即原告70%、被告30%享有，期限从2010年开始至合同期满；
二、被告永丰县七都乡蹄洲村民委员会于本判决生效后十日内返还原告李圣祥、曾小平生态公益林补偿资金30，170元；
三、驳回原告李圣祥、曾小平其他诉讼请求。
如果未按照本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费698元，由被告永丰县七都乡蹄洲村民委员会负担500元，原告李圣祥、曾小平负担198元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 胡伍根
人民陪审员 李溯华
人民陪审员 黄桂兰
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 林 斌
附：相关法律和司法解释
《中华人民共和国民法总则》
第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。
《中华人民共和国民法通则》
第一百一十七条第一款侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三条国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。
《中华人民共和国森林法实施条例》
第十五条国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。
用材林、经济林和薪炭林的经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。
防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。
第二十七条国家保护承包造林者依法享有的林木所有权和其他合法权益。未经发包方和承包方协商一致，不得随意变更和解除承包造林合同。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
温馨提示：权利人申请执行的期限为二年，逾期不申请执行，视为放弃，即丧失向法院申请执行的权利。