云南省剑川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云2931刑初26号
公诉机关剑川县人民检察院。
被告人杨某甲，男，1975年1月21日生，白族，云南省剑川县人，中专文化，剑川县甸南镇天然林资源管护所副所长兼管护员。2016年1月22日因涉嫌本案被剑川县人民检察院取保候审。
剑川县人民检察院以剑检公诉刑诉【2016】25号起诉书指控被告人杨某甲犯玩忽职守罪，于2016年4月12日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，5月18日公开开庭审理了本案。剑川县人民检察院指派检察员杨丽萍、杨圆出庭支持公诉，被告人杨某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
剑川县人民检察院指控，2014年被告人杨某甲被剑川县林兴木材有限公司派驻甸南镇从事天然林资源管护工作，并担任剑川县甸南镇天然林资源管护所副所长期间，对工作严重不负责任，未按规定巡山护林，亦未严格督促天保管护点管护人员日常巡山护林，明知管护人员未按规定认真巡山护林却放任不管，以致未能及时发现和制止2014年7月至12月间剑川县甸南镇华丛山陆某某、杨某乙、马某某、卢某某（四人均已判刑）擅自在居住地附近林区内毁林开荒滥伐林木的行为，经勘验鉴定：陆某某等四人共计毁坏林地面积为26.01亩，林木蓄积达210.284立方米，致使国家森林资源遭到严重破坏。公诉机关认为，被告人杨某甲担任剑川县甸南镇天然林资源管护所副所长兼管护员期间，未认真履行职责，工作严重不负责任，致使其管护范围内的森林26.01亩，林木蓄积210.284立方米被毁。被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。被告人的法定刑为三年以下有期徒刑或拘役，鉴于被管护的天然林地处偏远山区，范围大，客观上无法做到每座山头巡查，被告人无前科劣迹，有坦白情节，建议法庭对被告人杨某甲从轻处罚。
被告人杨某甲对剑川县人民检察院指控的犯罪事实没有异议，亦未提出辩解,请求从轻处罚。
经审理查明，2014年被告人杨某甲被剑川县林兴木材有限公司派驻甸南镇从事天然林资源管护工作，并担任剑川县甸南镇天然林资源管护所副所长，负责整个甸南镇森林管护任务和森林管护队伍的组织、管理。任职期间，被告人杨某甲对工作严重不负责任，未按规定巡山护林，亦未严格督促天保管护点管护人员日常巡山护林，明知管护人员未按规定认真巡山护林却放任不管，以致未能及时发现和制止2014年7月至12月间陆某某、杨某乙、马某某、卢某某（四人均已判刑）擅自在剑川县甸南镇的华丛山居住地附近集体林区内毁林开荒、盗伐林木的行为，致使国家森林资源遭到严重破坏。经勘验鉴定：陆某某等四人共计毁坏林地面积为30.55亩，林木蓄积达210.284立方米。上述事实，有经当庭质证有效的证据证实：
1、线索登记表、立案决定书，证实案件的来源及立案的时间;
2、归案经过，证实2016年1月23日被告人杨某甲经传唤到案；
3、陆某某、杨某乙、马某某、卢某某的立案、鉴定、现场勘验检查工作记录及照片、判决书等材料，证实陆某某、杨某乙、马某某、卢某某于2014年7月至12月在剑川县甸南镇华丛山一带毁林开荒、盗伐集体林木，共毁坏林地面积30.55亩，林木蓄积达210.284立方米以及分别被判处刑罚等情况；
4、《天然林资源保护工程二期云南省剑川县实施方案2011年-2020年》、《天然林保护工程二期大理州县局级实施方案审核意见》、《天然林保护工程二期云南省剑川县实施方案（2011-2020）县级审核意见》，证实剑川县人民政府对森林资源管护对象、区划、管护类型和机制、管护标准和措施、管护模式和方法、地面巡护等规定；
5、剑川县天然林保护工程管护所、点及实施人员工作职责、岗位目标责任制、考核办法及剑天退字【2013】5号、（2005）2号等文件，证实天然林保护工程管护所、管护点及管护人员的职责范围，包括对辖区内出现偷砍滥伐、毁林开荒等情况，要及时制止、查处和上报；
6、大财农【2011】268号文件，证实大理白族自治州财政局、林业局关于下达2011年第一批天然林保护工程经费的情况；
7、甸发【2014】38号文件，证实中共甸南镇委员会、甸南镇人民政府于2014年8月5日任命杨某甲为甸南镇天保所副所长；
8、会议记录，证实2014年3月13日、9月18日、12月12日甸南林业站、天保所全体人员、公益林管护人员开会明确杨某甲的岗位和职责；
9、站长岗位职责、副所长岗位职责，证实甸南镇天然林资源管护站长、副所长岗位职责内容包括组织并管理好护林员；
10、值班记录、工作日志，证实甸南林业站、甸南天然林资源管护资源所2014年值班情况及2015年甸南林业站、天保所工作情况；
11、调查统计记录，证实2015年3月13日张某甲、杨某甲、李某甲、罗某某、杨某、李某乙到华丛山林区调取毁林开荒后的砍伐林木株数、面积、材积等进行统计的情况；
12、剑川县森林管护委托书，证实甸南镇发达村委会和印盒村委会自2015年1月1日至2020年12月31日将甸南发达村委会和印盒村委会的商品林和国家、省级、县级公益林委托给甸南林业站进行管护；
13、剑川县国家级、省级公益林、森林管护合同及甸南镇华丛山地区相关林地管护责任情况说明，证实2013-2014年公益林签订管护合同的情况及华丛山被毁林为天然林资源保护工程二期云南省剑川县森林管护范围；
14、剑办发【2002】34号、大发【2002】17号文件、大理州深化国有企业改革的实施意见和若干政策规定、剑川县天退领导小组办公室关于对云南省网上林兴木材有限公司全体职工信访件有关问题的回复、剑川县林兴木材有限公司营业执照，证实国企改革实施的政策规定及剑川县林兴木材有限公司自2003年9月23日为有限责任公司；
15、剑川县天然林资源保护工程二期森林管护合同、剑川县林兴木材有限公司天然林资源保护工程森林管护合同，证实2014年1月1日至12月31日剑川县林兴木材有限公司杨某甲承担剑川县天保工程二期实施的甸南镇森林管护工作，工作职责包括制止偷砍盗伐林木、非法毁林开垦林地等；
16、剑川县林兴木材有限公司股东大会关于通过公司章程的签名、林兴公司在册职工工资表，证实被告人杨某甲属剑川县林兴公司职工及2014年7月-2015年4月工资发放情况；
17、剑川县林兴木材有限公司关于任命天保二期管护所点负责人的通知及对甸南管护所点人员调整的通知，证实2014年3月1日剑川县林兴木材有限公司任命杨某甲为甸南管护所副所长；
18、证人陆某某、杨某乙、马某某、卢某某、沙某某堂、沙某某全的证言，证实2014年7月-2014年12月在甸南镇发达和印盒村委会毁林开荒的林地面积、林木材积及开荒过程中，甸南林业站和林区管理员没有到砍伐现场巡山巡查等情况；
19、证人尹某某、杨某乙证言，证实2014年剑川县林兴公司派杨某甲从事天然林资源的管护、负责天保聘用的管护员队伍的管理。2014年7月至2015年3月，这段时间林业站内工作人员没有到那些地方巡过山也未在林业站案件登记表中记录和登记；
20、证人高某某、张某甲、姜某某、曹某、徐某某、叶某某证言，证实2014年剑川县林兴木材公司派驻甸南从事天保工作人员工作岗位、工作职责、实施天保二期工程规定的森林管护对象及管护工作等情况；
21、证人李某乙、苏某某、陈某某、赵某某、罗某某、张某乙、赵某、李某丙证言，证实管护员对森林管护工作职责、工作情况及被毁损的商品林没有管护员向村委会报告；
22、被告人杨某甲的供述与辩解，证实本案的相关情况。
本院认为，被告人杨某甲身为剑川县甸南镇从事天然林管护工作的人员和甸南镇天然林资源管护所副所长，工作严重不负责任，未认真履行辖区内集体商品林林区管护职责，对陆某某、杨某乙、马某某、卢某某等人毁林开荒、盗伐林木的行为未及时进行查处和制止，导致30.55亩林地被开挖，林木蓄积达210.284立方米被损毁，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。剑川县人民检察院指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，予以支持。被告人归案后能如实供述犯罪事实，行为属坦白，且在庭审中认罪态度较好，可从轻处罚。被告人犯罪情节轻微，依法可免于刑事处罚。为维护国家机关的正常工作程序，打击刑事犯罪，维护社会秩序，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人杨某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省大理白族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王万吉
审 判 员 杨德珠
人民陪审员 张吉元
二〇一六年六月六日
书 记 员 赵承承