甘肃省高台县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）高行初字第2号
原告王自富，男，汉族，1964年2月出生，初中文化，农民。
被告高台县人力资源和社会保障局。
法定代表人公维勇，该局局长。
委托代理人胡东升，男，汉族，1983年12月出生，本科，该局干部。
委托代理人张文礼，该局法律顾问。
原告王自富诉被告高台县人力资源和社会保障局（以下简称高台县人社局）不履行法定职责一案，本院于2015年1月4日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告王自富、被告高台县人社局委托代理人胡东升、张文礼到庭参加诉讼。2015年1月6日，原告提出回避申请。同年1月13日，本院作出决定驳回了原告的回避申请。本案现已审理终结。
原告王自富诉称，原告系一名瓦工。2013年以来，原告在高台县建筑工地务工期间，各工地相继拒绝原告务工或虽聘用原告务工但不与原告签订长期劳动合同并提供劳动保护，而所得工资又不能及时发放。为讨薪，原告饱受煎熬磨难。为此，原告曾向高台县信访局进行了反映，并根据信访局的答复先后于2014年10月31日、12月1日、12月5日、12月19日对各工地不与原告签订劳动合同、劳动保护不够、使用童工等行为向被告进行了电话投诉，请求被告依法履行劳动监察职责，但被告仅于12月19日给原告回电一次，此后，原告再没有接过被告任何电话。原告电话投诉过程中，被告要么不接电话，要么推脱辱骂原告而不积极履行其职责，致使各工地不能及时发放原告工资，其他合法权益也不能得到及时保护。现予起诉，要求被告履行其法定职责以保护原告合法权益不受损失，并赔偿因其不履行法定职责给原告造成的经济损失15万元（300元／天×500天）。
原告为支持其主张提供如下证据：1.民工在县委统办楼楼顶照片1张；2.原告自书薛丙坤处务工账目表1份；3.原告在中国移动通信公司2014年10月、11月、12月的通话详单凭条3份。
以上证据经庭审质证，被告质证认为，证据1客观真实，但认为与原告主张缺乏关联性；证据2所反映的欠款事实存在，但原告反映问题被告已根据其2013年信访投诉信反映启动检查程序予以解决，故该证据不能证实原告所持被告不履行法定职责的主张；证据3客观真实，能够证实原告向被告有关部门打电话的事实，但电话投诉不符合法规规定的投诉方式，且电话内容也并非原告所述，在被告工作人员回电告知原告对其反映问题应提交书面申请或材料后，原告一直没有提交。因此，原告打电话不能证实其申请被告履行法定职责的事实。上述证据虽客观真实，但证据1与本案缺乏关联性，不予认定；证据2予以认定，能够证实原告所主张的欠款事实，并结合原告陈述和被告的答辩意见，本院对被告的质证意见予以采信；证据3予能够证实原告向被告有关部门打电话的事实，对此本院予以采信，但该证据不能证实原告向被告打电话的电话内容，故不能证实原告打电话即是向被告提出申请要求其履行法定职责的事实。
被告高台县人社局辩称，（一）对原告2013年的投诉，被告通过启动劳动保障监察程序已进行了处理。2013年9月10日，被告在接到高台县政府办批转原告向高台县信访局递交的一份信访投诉信后，即根据原告投诉信所称其在高台县多个工地务工但工资被拖欠而没有发放的反映启动调查程序对其反映问题进行了核实，并通过协调，督促原告先后务工的高台县光发建筑安装有限责任公司、甘肃高台恒源建筑安装有限责任公司、高台县艮立建筑安装有限责任公司将应付原告工资于2013年12月、2014年1月交付被告，后由原告于2014年1月从被告处全部领取。同时，被告还督促红色大道工地项目负责人薛某向原告给付了其应得工资。（二）2014年原告并未通过口头或书面向被告进行过投诉，原告虽向被告劳动监察大队打过电话，但其不能说明务工企业名称，又不提交书面申请说明投诉的事实与理由，致使被告不能启动劳动监察程序，责任在原告；且被告在2014年对全县196户企业进行了用工备案，在日常巡查检查的同时，对企业工资支付、劳动合同订立、执行最低工资标准等进行了专项检查，并按照《就业促进法》的规定向原告提供了用工信息，告知原告按用工信息自行联系工作，已履行了应尽职责。（三）原告要求被告赔偿其损失的请求，因其没有提供被告对其人身或财产造成损害的事实证据，损失赔偿计算方式又系其个人估算而缺乏客观性、科学性，其请求缺乏事实依据和法律依据。综上，被告在根据原告信访投诉信反映问题启动劳动监察程序并对其投诉信反映问题进行调查处理，同时对其来电予以告知答复，已依法履行了职责，原告虽主张采取打电话方式向被告进行了投诉，但其不能证明电话投诉内容，故原告起诉被告行政不作为和要求被告赔偿其损失缺乏事实依据和法律依据，其请求依法应予驳回。
被告为支持其主张在举证期限内提交如下证据：
1.被告的执法主体资格证和组织机构代码证1份；
2.被告的劳动监察工作人员的行政执法证2份；
3.原告向高台县信访局的投诉信1份，该信件由高台县人民政府办于2013年9月批转被告。
4.原告提交的务工工地名称及各工地欠其工资数额清单和银行卡号；
5.甘肃高台恒源建筑安装有限责任公司陈海项目部2013年6月、7月、8月借支工资表和考勤表；
6.甘肃高台恒源建筑安装有限责任公司2013年年终农民工工资发放标准通知；
7.高台县艮立建筑安装有限责任公司2013年度工分汇总表；
8.高台县艮立建筑安装有限责任公司2013年度第二项目部工资表；
9.高台县光发建筑安装有限责任公司2013年关于工资标准的会议记录；
10.高台县光发建筑安装有限责任公司2013年各工种计件工资和工程量清单；
11.高台县光发建筑安装有限责任公司2013年国庆家园1#、4#楼年终工资发放表；
12.被告分别于2013年12月23日、24日、2014年1月15日收取高台县光发建筑安装有限责任公司、高台县艮立建筑安装有限责任公司、甘肃高台恒源建筑安装有限责任公司应付原告工资的收条3份；
13.原告分别于2014年1月14日、15日向被告出具领取在高台县光发建筑安装有限责任公司、高台县艮立建筑安装有限责任公司、甘肃高台恒源建筑安装有限责任公司工地务工的工资领条2份；
14.被告在中国电信公司2014年12月19日的电话记录单1份；
15.被告于2014年向原告提供的2014年度企业用工需求信息3份。
上述证据经庭审质证，原告对其真实性无异议，能够证实被告根据县政府办批转原告2013年信访投诉信启动劳动监察程序并通过协调督促甘肃高台恒源建筑安装有限责任公司、高台县艮立建筑安装有限责任公司、高台县光发建筑安装有限责任公司将应付原告工资交付被告，后由原告领取的事实和被告给原告提供2014年用工信息并于2014年12月19日给原告回电的事实，上述证据的真实性本院予以认定。原告质证认为领取工资系受被告胁迫而签名领取，该辩解意见只有其陈述，无证据印证，故原告关于向被告领取工资系受被告胁迫而签名领取的该质证意见本院不予采信。
根据双方的陈述及被告提交的证据，经本院审理查明，2013年9月10日，高台县政府办向被告批转原告向高台县信访局递交的信访投诉信1份。被告收取该信件后，即根据信访工作规定并结合原告信访投诉信所称其在高台县多个工地务工但工资被拖欠而没有发放的反映，对原告反映问题启动调查程序进行了核实，并通过协调，督促原告曾经务工的甘肃高台恒源建筑安装有限责任公司、高台县艮立建筑安装有限责任公司、高台县光发建筑安装有限责任公司将应付原告工资5306元、4360元（不含借支1000元）、880元分别交付被告，并由原告于2014年1月全部领取。同年初，被告向原告提供了用工信息，告知原告按用工信息自行联系工作。2014年10月31日、12月1日、12月5日、12月19日，原告陈述先后以2014年其所务工工地不与其签订劳动合同、劳动保护不够并违法用工为由致电被告，请求被告依法履行劳动监察职责，但没有书面或口头向被告提出投诉。期间，被告于2014年12月19日给原告回电一次。庭审中，原被告对致电对方电话内容各执一词，互不认可。2014年12月29日，原告向本院提起诉讼，请求法院判令被告履行法定职责，经本院审查，于2015年1月4日受理该案。2015年1月28日，原告在庭审中提出赔偿申请，要求被告赔偿因其行政不作为给其造成的经济损失150000元。
本院认为，（一）根据中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》（以下称《规定》）第十二条“劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。”、第十三条“投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。”的规定，原告对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为向被告进行投诉应为其法定权利，但原告应当向被告提交投诉文书，口头向被告提出投诉的，应由被告相关部门进行笔录并由原告签名确认，故原告以打电话方式提出投诉要求被告履行劳动监察职责不符合该《规定》规定的法定形式。本案系原告起诉被告不履行法定职责即行政不作为案件。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条规定，起诉被告行政不作为，原告应对其向被告提出履行劳动监察法定职责申请的事实承担举证责任。另根据《规定》第十三条要求投诉人递交投诉文书或口头投诉应由劳动保障监察机构对投诉人的投诉进行笔录并由投诉人签字来看，规定如上投诉形式，其目的就在于确定投诉人的投诉内容或投诉事项，以便受理投诉部门根据投诉内容或事项启动相应行政程序。现原告以打电话方式向被告投诉，并主张打电话即是向被告提出申请要求其履行劳动监察法定职责，被告虽对原告打电话的事实予以认可，但对原告所持主张予以否认，因此，应由原告对其致电被告电话通话内容与其所持主张是否一致提供证据加以证明，但原告并未提供充分证据，故应由其承担举证不能的责任。综上，原告因未能提供充分证据证明致电被告电话通话内容与其所持打电话即是向被告提出申请要求其履行劳动监察法定职责的主张相一致，且原告以打电话形式进行劳动监察投诉与《规定》要求形式不相符，故原告要求被告履行劳动监察职责的请求因缺乏其向被告提出申请的事实而不能成立。（三）根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”和最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”的规定，原告主张被告行政不作为给其造成损失并要求赔偿，应当由其提供被告存在侵犯其合法权益并给其造成损害事实的证据，但其既没有提供被告对其人身或财产造成损害的事实证据，也没有提供客观且科学的计算依据，故原告要求被告赔偿损失的请求本院不予支持。据此，案经合议庭评议，本院审判委员会讨论，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条，中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》第十二条、第十三条，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条之规定，判决如下：
驳回原告王自富的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王自富承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
逾期，本判决即发生法律效力。
审判长 贺永军
审判员 王琇元
审判员 赵玉梅
二〇一五年三月十九日
书记员 单兴宁
附：本案适用法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第二十七条起诉被告行政不作为，原告应对其向被告提出履行劳动监察法定职责申请的事实承担举证责任。
中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》
第十二条劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。
第十三条投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。