安徽省六安市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）皖15行赔终8号
上诉人（一审原告）江德义。
委托代理人刘明星，安徽公众律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）六安市裕安区市场监督管理局�住所地六安市裕安区梅山北路**号。
法定代表人谢新红，该局局长。
委托代理人郑传宝，该局稽查大队副大队长。
委托代理人汪东，安徽皋城律师事务所律师。
江德义诉六安市裕安区市场监督管理局质量监督行政管理附带行政赔偿一案，安徽省六安市裕安区人民法院于2016年5月26日作出（2016）皖1503行赔1号行政赔偿判决。宣判后，江德义不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2016年7月28日公开开庭进行了审理。上诉人江德义及其委托代理人刘明星，被上诉人六安市裕安区市场监督管理局的分管副局长王向东及委托代理人郑传宝、汪东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，江德义系在六安市南门农贸市场从事牛肉销售的个体户。2015年12月7日，六安市裕安区市场监督管理局的执法人员，在对江德义的经营场所进行现场检查时，发现其销售的牛肉疑似掺杂掺假，决定对其销售的156.5公斤的牛肉给予证据先行登记保存。同年12月14日，该局对江德义销售的156.5公斤的牛肉因未在酮体上加盖检验检疫印章，向其作出（裕）市监稽查（扣）字（2015）018号查封（扣押）决定书，决定对156.5公斤牛肉异地扣押。2015年12月15日，该局在对江德义的经营场所进行现场检查时，又因发现其经营的牛肉涉嫌未按规定进行检疫，向其作出（裕）市监稽查（扣）字（2015）017号查封（扣押）决定书，对117.35公斤牛肉异地扣押。江德义不服，提起本案诉讼，请求判令该局赔偿查封（扣押）的牛肉损失9584.75元，并公开道歉。
一审法院认为，六安市裕安区市场监督管理局依职权对原告江德义经营的共计273.85公斤牛肉，作出的查封（扣押）决定书，决定对涉案的牛肉予以查封�扣押）的行政强制措施，适用法律、法规正确，符合法定程序。案经该院审委会讨论，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告江德义的诉讼请求。
江德义上诉称，1、被上诉人在实施查封扣押措施时，没有按照法律规定向行政机关负责人报告并经批准，也没有向上诉人出示执法证件，没有告知上诉人依法享有的权利、救济途径，更没有制作现场笔录，被上诉人一审提交的相关文书均为后补材料，且出现一份笔录多种笔迹的现象，其程序违法。2、被上诉人立案的理由是上诉人销售的牛肉涉嫌掺杂、掺假（注水），经检测显示牛肉水分合格后，被上诉人又以“牛肉酮体未加盖检验检疫印章”为由继续非法进行查封扣押，其行为违法。3、上诉人提交了收款收据、检验检疫合格证明、检验报告等证据�足以证明上诉人销售的牛肉票证齐全、来源合法、检验检疫合格。请求撤销原判，依法改判。
六安市裕安区市场监督管理局当庭辩称，1、六安市裕安区市场监督管理局依据法律规定，分别于2015年12月7日、2015年12月15日对江德义的经营场所进行现场检查，是答辩人依法履行职责的合法行为。2、答辩人在现场检查过程中，发现江德义经营的牛肉酮体上未加盖检疫印章或检疫标志，随即展开现场检查，现场检查可以认定江德义涉嫌经营未按规定进行检验检疫的牛肉，江德义违法事实清楚，证据确凿。3、答辩人对原告涉嫌经营未按规定进行检验检疫的牛肉采取查封（扣押）强制措施，程序合法。综上，被告的行政行为所依据的证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。
六安市裕安区市场监督管理局在法定期限内向一审法�提供证据如下：
第一组证据：关于先行登记保存、查封（扣押）156.5公斤牛肉部分
1、案件来源登记表（2015年12月7日）；2、立案审批表；3、先行登记保存证据审批表（2015年12月7日）、行政强制措施审批表（2015年12月15日）；4、现场检查笔录两份（2015年12月7日、12月15日）、调查（询问）笔录（2015年12月7日）；5、先行登记保存证据通知书（裕市监稽登字（2015）015号）、涉案物品清单、送达回证；6、证据先行登记保存物品委托保管书、涉案物品清单、送达回证；7、行政强制措施审批表（2015年12月14日）、查封（扣押）决定书（裕市监稽查（扣）字（2015）018号）、涉案物品清单、送达回证；8、扣留（封存）物品委托保管书涉案物品清单、送达回证。
以上证据证明六安市裕安区市场监督管理局在对原告江德义涉嫌经营未按规定进行检疫的156.50公斤牛肉实施扣押行政强制措施，事实清楚、程序合法。
第二组证据：关于查封（扣押）117.35公斤牛肉部分
l、查封（扣押）决定书（裕市监稽查（扣）字（2015）017号）、涉案物品清单、送达回证；2、扣留（封存）物品委托保管书、涉案物品清单、送达回证。
以上证据证明六安市裕安区市场监督管理局在对原告江德义涉嫌经营未按规定进行检疫的117.35公斤牛肉实施扣押行政强制措施，事实清楚、程序合法。
第三组证据：关于延长（查封、扣押）期限决定部分
1、调查（询问）笔录（2016年1月6日）；2、公安机关人民警察执法资格等级证书；3、行政强制措施审批表（2016年1月12日）；4、延长（查封、扣押）期限决定书、涉案物品清单、送达回证。
以上证据证明裕安区市场监督管理局在对原告江德义涉�经营未按规定进行检疫的156.50公斤牛肉及117.35公斤牛肉案进行调查过程中，决定延长（查封、扣押）期限，程序合法。
第四组证据、关于主体、送达及其他
1、营业执照，证明原告的主体；2、查封及送达照片、六安市公安局裕安分局接处警情况登记表
以上证据证明在对原告江德义涉嫌经营未按规定进行检疫的156.5公斤牛肉及117.35公斤牛肉实施查封扣押行政强制措施过程中，按照法定程序查封及送达，在执法过程中，原告江德义拒绝配合。
第五组证据：所依据的规范性文件、法律依据
1、行政处罚法、行政强制法、食品安全法第34条、第123条、第110条，证明被告的执法来源，对原告违法事实查处的依据。
2、动物防疫法第43条、生猪屠宰管理条例、动物检疫管理办法第23条、安徽省生猪屠宰管理办法第28条、第47条、食品药品行政处罚程序规定、农业部、食品药品监管总局关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加工企业后监管工作的意见、六安市生猪屠宰管理办法、六安市关于进一步加强市城区菜牛定点屠宰和牛肉质量安全监管的通告第5条、六安市裕安区人民政府关于六安市裕安区市场监督管理局主要职责机构设置和人员编制的规定，证明销售的动物产品上需加盖检验检疫印章及裕安区市场监督管理局进行市场检查是履行职务行为。
江德义为证明自己的主张，向一审法院提交了以下证据：
1、收款收据两份、证明一份，证明原告12月7日、12月15日销售的牛肉，来源是合法的；
2、动物检验合格证明，证明原告12月15日的牛肉在六安进行了换票和二次检验，且检验检疫证备注省内有效；
3、检验报告一份，证明原�的牛肉合格，不存在注水；
4、裕安区市场监督管理局行政强制措施审批表及裕安区人民法院行政裁定书一份，证明被告存在违法扣押现象；
5、视频资料（安徽公共频道热线1＋1探窗口新闻报道），证明被告执法人员在执法过程中存在不文明执法，态度蛮横；牛肉胴体不需要加盖检验检疫印章。
上述证据均已随案移送本院。二审中，双方重申了一审的举证、质证意见。经审查，一审法院对事实及证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织财产权的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。本案中，上诉人认为被上诉人的查封扣押行为导致其权益受损，但其并无证据证明被上诉人在作出涉�查封扣押行为时存在违法情形，其请求赔偿无事实和法律依据，一审判决驳回其诉请正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 颜 凯
审判员 张西湖
审判员 刘莹洁
二〇一六年八月十九日
书记员 崔世敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（�）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收�征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。