新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）新23行初6号原告：龚英明，女，汉族，1954年9月7日出生，现住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县。委托诉讼代理人：李洪云，女，汉族，1976年6月11日出生，现住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，系龚英明女儿。被告：呼图壁县人民政府，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县锦华大道33号。法定代表人：丁大明，该县人民政府县长委托诉讼代理人：李娟，新疆众志成律师事务所律师。委托诉讼代理人：雷小兵，系该县住建局征收科科长。原告龚英明因诉呼图壁县人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2018年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月13日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月12日公开开庭审理了本案。原告龚英明的委托诉讼代理人李洪云及被告呼图壁县人民政府（以下简称呼图壁县政府）的委托诉讼代理人李娟、雷小兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龚英明于2017年12月25日向被告呼图壁县政府邮寄了政府信息公开申请书，至起诉前被告呼图壁县政府未向原告龚英明进行答复。原告龚英明诉称，原告位于呼图壁县呼图壁镇乌伊西路158号国有门面商用房屋要进行棚户区改造，2017年11月拆迁办电话通知原告测量、评估房屋，评估公司是拆迁办指定的，原告配合了房屋测量、评估，原告多次要求公开商用土地及房屋的补偿标准和补偿方案文件，拆迁办都以各种借口拒绝。为了解国有土地上商用房屋征收文件和商用土地征收补偿方案的客观事实，2017年12月25日原告以邮寄的方式书面向被告呼图壁县政府申请要求公开《国有土地上房屋征收征地政府信息公开申请书》，要求以复印件或打印件、盖公章的方式公开相关信息，但被告至今没有任何答复。被告没有履行法定的信息公开义务，构成行政不作为，已侵犯了原告的切身权益，请求：判决被告未予公开信息的不作为行为违法，责令被告依法向原告履行政府信息公开法定义务。被告呼图壁县政府辩称，被告暂时未能向原告公开信息，并不违法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十三条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密，个人隐私，公开后，可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不予公开的规定及第二十四条第三款规定的征求第三方意见所需时间不计算在答复期限的规定，原告申请的第6、7项内容涉及第三方的利益，且涉及到的第三方人数较多，征求意见时间较长，该时间不能计算在15天答复期限内，故申请人没有超过法定的时间给原告答复。政府愿意当庭向原告公开其所申请的信息。原告向法庭提交证据如下：1.国内标准快递单一张；2.政府信息公开申请书；3.私房产权证。拟证明原告向被告申请信息公开的事实。被告对三份证据的真实性认可，但认为原告申请公司的信息部分涉及第三人隐私，还须征求第三人的意见。且已向原告电话告知。原告当庭播放了电话录音，该录音内容并无被告就信息公开事项告知原告的内容，被告对录音的真实性予以确认。本院对录音的真实性予以确认。被告向法庭提交证据如下：1.《新疆维吾尔自治区实施办法》；2.呼图壁县2017年城市规划区内棚户区改造项目房屋征收实施方案公开征求意见的通知；3.呼图壁县2017年城市规划区内棚户区改造项目房屋征收实施方案（征求意见稿）；4.房屋征收项目公众意见表汇总；5.房屋征收决定；6.《呼图壁县2017年城市规划区内棚户区改造项目房屋征收实施方案》的通知；7.征收范围内房屋调查结果相关照片及该片区公式照片；8.拆迁户房屋相关印证资料；9.评估结果；10.会议纪要两份；11.汇信评估公司的资质证明；12.选择评估公司的意见表；13.住建局公示书；14.与评估公司合同一份。被告提供以上证据向原告当庭公开。原告对证据1和5没有异议，对其他证据不认可。经法庭释明，原告逐项明确了其申请的信息内容。在法庭主持下，原告对被告提交的证据一一核对，原告认为被告当庭提交的材料未加盖政府公章，不符合其申请公开信息的要求。在庭后，法庭又组织被告向原告公开信息材料，因被告提供的部分材料仍有未加盖公章的情形，原告仍拒绝接受材料。经审理查明，2017年6月21日呼图壁县政府下发编号为呼征字（2017）01号房屋征收决定，原告龚英明位于呼图壁县呼图壁镇乌伊西路158号房屋处于该征收决定征收范围内。原告龚英明于2017年12月25日向被告呼图壁县政府邮寄了政府信息公开申请书，至龚英明在2018年3月13日向本院起诉前，被告呼图壁县政府未向原告龚英明进行答复，也未向其公开申请的信息材料。本院认为，依法获取政府信息是公民、法人和其他组织的权利，行政机关应依法积极履行政府信息公开的职责，保障公民、法人和其他组织知情权。《条例》第十三条规定：行政机关除依法主动公开相关政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相关人民政府及部门申请获取相关政府信息。原告龚英明房屋处于呼图壁县政府征收决定征收范围内，其有权利知晓该征收工作方面的相关信息，提出信息公开的申请。呼图壁县政府作为征收主体，应当对龚英明的信息公开申请予以答复，对能够公开的信息，应当向龚英明予以公开。《条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。龚英明于2017年12月25日向呼图壁县政府邮寄了信息公开申请，至龚英明在2018年3月13日向本院起诉时，呼图壁县政府仍未向龚英明答复，其未予答复、公开信息的行为违反《条例》的规定。关于呼图壁县政府抗辩龚英明申请公开的部分信息内容涉及第三人隐私，还须向第三人征求意见，第三人较多，征求意见所需时间较长，故未按期答复、公开不违法的意见，对此本院认为即使申请公开的信息内容涉及第三人隐私，也应当将不能按期公开的理由向龚英明说明。在庭审中被告提出已向龚英明电话予以说明，但原告龚英明提供的电话录音中，并无向龚英明告知信息公开的相关内容。另外本院对龚英明申请的公开信息内容审查，认为其申请的第6项征收范围内房屋调查结果及第7项分户补偿初评结果均是呼图壁县政府在征收工作中应当在征收范围内向被征收人公示的内容，并不属于涉及第三人隐私而不能公开的信息，呼图壁县政府的抗辩理由不能成立，且龚英明申请公开信息的均存在，呼图壁县政府可以依法公开。在本案审理过程中，在法庭主持下，呼图壁县政府向龚英明公开其申请信息，但龚英明以呼图壁县政府向其公开的信息材料部分未盖章，不予接受。对此呼图壁县政府应当在判决下发后，认真审查龚英明的信息公开申请内容，按龚英明申请要求向其公开信息。综上，龚英明所诉呼图壁县政府在法定期间对其公开信息的申请未予答复违法，应当向其公开申请信息的诉讼请求有事实根据及法律依据。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十七条、第二十二条、第二十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：一、被告呼图壁县人民政府对原告龚英明公开信息的申请未予答复违法。二、被告呼图壁县人民政府于本判决送达十日之内向原告龚英明公开其申请的信息。案件受理费50元由被告呼图壁县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审 判 长  岳清文审 判 员  高玉莲人民陪审员  朱 平二〇一八年四月二十六日法官 助理  袁蕾蕾书 记 员  候明宇