福建省霞浦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）霞刑初字第3号
公诉机关霞浦县人民检察院。
被告人赖某，男，1964年12月14日出生于福建省霞浦县，汉族，高中文化，原霞浦县北壁乡海洋与渔业站站长，住霞浦县。因涉嫌犯玩忽职守罪，2013年5月22日被刑事拘留，同月29日被霞浦县人民检察院取保候审，同年11月13日被本院取保候审。
霞浦县人民检察院以霞检公刑诉（2013）306号起诉书指控被告人赖某犯玩忽职守罪，于2013年11月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。霞浦县人民检察院指派检察员杨安士出庭支持公诉，被告人赖某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2009年4月，霞浦县人民政府根据中央和省、市油价补贴发放的相关规定制定了《2009年霞浦县机动渔船油价补贴资金发放工作实施方案》，规定了乡镇海洋与渔业站在发放渔船国家燃油补助款中的职责。被告人赖某任霞浦县北壁乡海洋与渔业站站长期间，在该乡发放2009-2011年度机动渔船国家燃油补助审核把关的工作中，未认真按该方案履行职责，对冒用他人船证申报机动渔船国家燃油补助的赵彦春、谢金兴、赵公辉、赵宗三、赵公举、林风雨、赵之玉和有证无船的吴依宝等人国家燃油补助申请，未向申报人和船证实际持有人核实相关信息，致使上述人员骗取了机动渔船国家燃油补助款，造成公共财产直接损失达人民币40.182万元。
就以上指控，公诉人讯问了被告人赖某并当庭宣读和出示了下列证据：霞浦县人民检察院出具的到案经过、霞浦县北壁乡政府出具的证明、霞浦县人民政府及海洋与渔业局关于油补实施方案的规定、机动渔船国家燃油补助款发放清单、银行卡存取款明细、机动渔船国家燃油补助款申请表、被告人户籍证明，证人林作丛、陈裕韶、苏飞、江滩、郑永寿、许神坐、温进勇、ＸＸ科、赵公干、赵公明、赵彦武、赵彦春、赵公祥、谢金兴、赵克武、赵公辉、赵公仁、赵宗三、赵之延、赵公举、林瑞英、林凤雨、赵公龙、赵之玉、黄景玲、徐宝俤等人证言、本院生效刑事判决书、被告人赖某审判前的供述。
综上，公诉机关认为，被告人赖某身为国家机关工作人员玩忽职守，不认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人赖某对指控的罪名及犯罪事实均无异议，请求免予刑事处罚。
经审理查明，2009年4月，霞浦县人民政府根据中央和省、市机动渔船国家燃油补助款发放的相关规定制定了《2009年霞浦县机动渔船油价补贴资金发放工作实施方案》。2009-2011年间，霞浦县北壁乡上岐村村民赵彦春、谢金兴、赵公辉、赵宗三、赵公举、林风雨、赵之玉及霞浦县北壁乡下岐村村民吴依宝等人申报了机动渔船国家燃油补助，上述村民的申请存在船“三证”与船主不符及有证无船等不符合申报条件的情形，但因基层村组织相关村干部及县海洋与渔业局相关执法人员实施贪污、受贿行为，导致这些申报材料在前期得以审核通过。当上述申请材料报至北壁乡海洋与渔业站时，时任该站站长的被告人赖某，未按上述实施方案规定的职责到实地审核，即在申请材料上签字上报，致使不具备申领机动渔船国家燃油补助款资格的赵彦春等人领取了机动渔船国家燃油补助款，造成公共财产直接损失达人民币40.182万元。
本院审理期间，被告人赖某缴纳人民币10万元，作为对其造成公共财产直接损失的赔偿。
上述事实，有公诉机关当庭提供并经庭审举证、质证的下列证据予以证明：
1、霞浦县北壁乡政府出具的证明、中共霞浦县北壁乡委员会文件证实，2008年3月至2013年5月间，被告人赖某为霞浦县北壁乡海洋与渔业站负责人，2009年9月27日起任该站站长、水利站站长。
2、机动渔船国家燃油补助款申请表、证人赵公干、赵公明、赵彦武、赵彦春、赵公祥、谢金兴、赵克武、赵公辉、赵公仁、赵宗三、赵之延、赵公举、林瑞英、林凤雨、赵公龙、赵之玉、黄景玲、徐宝俤等人证言、机动渔船国家燃油补助款发放清单、银行卡存取款明细、本院关于赵公干、赵公明贪污一案的生效刑事判决书及本院关于郑锐受贿一案的生效刑事判决书证实，2009年-2011年间，霞浦县北壁乡上岐村村民赵彦春、谢金兴、赵公辉、赵宗三、赵公举、林风雨、赵之玉及北壁乡下岐村村民吴依宝等人分别持上岐村村民赵彦武、赵公祥、赵克武、赵公仁、赵之延、苏祥官、赵之玉等人名义办理的闽霞渔60138、60139、60140、60141、60145、60147、60148、60149等渔业捕捞船船舶检验证、船舶登记证、渔业捕捞许可证等“三证”向霞浦县海洋与渔业局冒领机动渔船国家燃油补助款。对上述明显存在船“三证”与船主不符及有证无船等不符合申报条件的申请，基层村组织村干部赵公干、赵公明及县海洋与渔业局相关执法人员实施贪污、受贿行为，导致这些申请材料初审通过。当上述申请材料报至北壁乡海洋与渔业站时，时任该站站长的被告人赖某，未按霞浦县人民政府制定的实施方案规定的职责到实地审核，即在申请材料上签字上报，致使不具备申领机动渔船国家燃油补助款资格的赵彦春等人领取了机动渔船国家燃油补助款，造成公共财产直接损失达人民币40.182万元的事实以及赵公干、赵公明及郑锐因分别实施犯罪行为均已被本院判处刑罚的事实。
3、霞浦县人民政府《2009年霞浦县机动渔船油价补贴资金发放工作实施方案》及霞浦县海洋与渔业局关于油补实施方案的规定证实，霞浦县沿海各乡镇政府负责审核各村领取机动渔船国家燃油补助款的渔民资格，要求审核渔业捕捞船的船舶检验证、船舶登记证、渔业捕捞许可证等“三证”是否合法有效；审核渔业捕捞船船主身份及渔船功率等是否与“三证”相符；审核该渔业捕捞船是否出海生产等等。人、船、证不符，则不可领取机动渔船国家燃油补助款。
4、证人林作丛、陈裕韶证言证实，渔业捕捞船的船舶检验证、船舶登记证、渔业捕捞许可证等“三证”与船主不符和“有证无船”的情形，不具备领取机动渔船国家燃油补助款的资格。乡镇海洋与渔业站站长、乡镇分管领导、乡镇长负责层层把关。
5、证人苏飞、江滩、郑永寿、许神坐、温进勇、ＸＸ科证言证实，“船证不符”及“有证无船”的情形，不具备领取机动渔船国家燃油补助款的资格。被告人赖某作为北壁乡海洋与渔业站站长，应当实地审核渔业捕捞船的船舶检验证、船舶登记证、渔业捕捞许可证等“三证”是否合法有效；审核渔业捕捞船船主身份及渔船功率等是否与“三证”相符；审核该渔业捕捞船是否出海生产等等。
6、霞浦县人民检察院出具的到案说明证实，2013年4月16日，霞浦县人民检察院在办案中发现霞浦县北壁乡海洋与渔业站负责人赖某玩忽职守线索并予初查。2013年5月22日，霞浦县人民检察院电话通知被告人赖某到该院接受询问，当日，赖某到达该院接受询问并如实供述其渎职行为。
7、被告人赖某户籍证明证实，被告人赖某于1964年12月14日出生，实施上述犯罪行为时已达法定刑事责任年龄。
8、霞浦县北壁乡政府出具的证明证实，当时北壁乡机动渔船国家燃油补助款的审核工作量大，仅由赖某一人负责材料收集上报，审核力量不足，具体要求做到逐船逐证核查及船只股东合作情况核实，难度大；调查摸底工作名为政府负责、各村基层自治组织协助政府，但实际却主要由各村基层自治组织自行承担，期间分管领导更换频繁，对该项工作指导不足。
9、收缴票据证实，本院审理期间，被告人赖某缴纳人民币10万元，作为对其造成公共财产直接损失的赔偿。
10、被告人赖某的供述，证实了上述犯罪事实。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人赖某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使公共财产遭受40余万元的重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪成立。本案属过失犯罪，且被告人赖某的过失行为并非造成本案公共财产直接损失的唯一原因，被告人赖某到案后如实供述自己的罪行，并已退出人民币10万元作为对其造成公共财产直接损失的赔偿，挽回了部分公共财产损失，具有一定的悔罪表现，故可认定其犯罪情节轻微，依法可不需判处刑罚。根据本案被告人犯罪的事实、性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人赖某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人赖某退赔的人民币100000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 沈晚晖
人民陪审员 曾凤杰
人民陪审员 陆松青
二〇一四年一月十六日
书 记 员 曾松伟
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。公诉机关霞浦县人民检察院。