湖北省武汉市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂01行终185号
上诉人（原审原告）钱涛。
被上诉人（原审被告）武汉化学工业区八吉府街道办事处，住所地武汉化学工业区八吉府杜家井*号。
法定代表人徐增堂，该街道办事处主任。
委托代理人许开秀，湖北多能律师事务所律师。
上诉人钱涛因诉武汉化学工业区八吉府街道办事处（以下简称八吉府街道办事处）不履行政府信息公开法定职责一案，不服湖北省武汉市洪山区人民法院（2015）鄂洪山行初字第00137号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，钱涛于2014年6月23日向八吉府街道办事处申请公开“八吉府街道办事处、八吉府街土地管理部门，报送化学工业区规建局审批钱涛申请宅基地建房的资料”，八吉府街道办事处于2014年6月27日作出《关于工业港村村民钱涛要求相关政府信息公开的回复》，内容为“你申请宅基地建房的所有申报材料已报化工区管委会相关主管部门。所以，八吉府街道办事处不是你所要求此项政府信息公开的责任主体”。钱涛不服该《回复》行为，向本院提起诉讼。本院于2014年12月22日作出（2014）鄂洪山行初字第00026号《行政判决书》，认定八吉府街道办事处已将钱涛申请建房的资料报请化工区规划土地局审批，八吉府街道办事处未保存该信息，其作出的回复行为并无不当，判决驳回钱涛的诉讼请求。钱涛不服该判决，提出上诉。武汉市中级人民法院于2015年3月24日作出（2015）鄂武汉中行终字第000106号《行政判决书》，认定八吉府街道办事处已将钱涛申请建房的资料报请化工区规划土地局审批，钱涛上诉称八吉府街道办事处保存了相关信息并要求其公开无事实根据，判决驳回上诉，维持原判。2015年5月11日，钱涛通过挂号信的方式向八吉府街道办事处提交《政府信息公开申请表》，要求公开“八吉府街道办事处对工业港村民委员会2011年报送村民钱涛申请宅基地建房申请八吉府街道办事处的审核意见”，并在“所需信息的指定提供方式（可多选）”一栏中，选择了“纸面”。2015年5月12日，八吉府街道办事处收到钱涛邮寄的《政府信息公开申请表》，因其认为钱涛此次所提政府信息公开申请是就同样内容向同一行政机关提出的政府信息公开申请，属于重复申请行为，故未对钱涛提出的政府信息公开申请作出回复。钱涛不服，提起诉讼。
原审法院认为，被告八吉府街道办事处辩称，其未对原告钱涛提出的涉案政府信息公开申请作出回复的理由，是认为根据《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》的规定，原告就同一内容重复提出公开申请，被告可以不重复答复。但该《意见》只是规定对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复，并未规定行政机关可以不作答复。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；…”，第二十四条第一款和第二款“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；…”的规定，行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内对申请公开的政府信息依法作出答复。故被告的该项辩称主张缺乏法律依据，本院不予支持。本案中，原告于2015年5月11日向被告提交涉案政府信息公开申请，被告应当自收到该申请之日起15个工作日内予以答复，被告未在法定期限内答复原告的行为违法。
对于原告钱涛要求被告八吉府街办事处公开涉案政府信息的诉讼主张。原告于2014年6月23日向被告申请公开的政府信息内容为“八吉府街道办事处、八吉府街土地管理部门，报送化学工业区规建局审批钱涛申请宅基地建房的资料”，根据《武汉市个人建设住宅管理规定》第十二条第一款“农村村民申请宅基地，应当向本集体经济组织提出书面申请，经村民代表会议或者村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府、街道办事处审核同意后，报土地行政主管部门，并由土地行政主管部门报有审批权的人民政府批准。报审批时，应当提交下列资料：（一）农村村民申请宅基地的书面申请；…（五）乡（镇）人民政府或者街道办事处审核意见”的规定，原告于2014年6月23日申请被告公开的政府信息内容，包括原告于2015年5月11日申请被告公开的政府信息内容。根据被告提供的生效判决书，被告已将原告申请公开的涉案政府信息资料报送至化工区规划土地局审批，被告并未保存该信息。因此，虽然被告未在法定期限内对原告的政府信息公开申请予以答复的行为违法，但判决被告履行政府信息公开答复职责没有实际意义。故对于原告的该项诉讼主张，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、第一百零二条的规定，判决如下：一、确认被告武汉化学工业区八吉府街道办事处对原告钱涛2015年5月11日提出的政府信息公开申请，未在法定期限内予以答复的行政行为违法；二、驳回原告钱涛要求被告武汉化学工业区八吉府街道办事处公开“八吉府街道办事处对工业港村民委员会2011年报送村民钱涛申请宅基地建房申请八吉府街道办事处的审核意见”的诉讼请求。案件受理费50元由被告武汉化学工业区八吉府街道办事处承担。
上诉人钱涛不服一审法院判决，向本院提起上诉称，1、一审认定事实不清。上诉人于2015年5月11日申请公开“八吉府街道办事处对工业港村民委员会2011年报送村民钱涛申请宅基地建房申请八吉府街道办事处的审核意见”，是被上诉人在履行法定职责中制作的信息，根据《政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”。2、一审法院对上诉人证据4认证“不能证明原告2014年6月23日和2015年5月11日两次申请被告公开的政府信息内容不同”。上诉人证据4内写明的内容，可以证明2014年6月23日和2015年5月11日两次申请公开的内容不一样。3、一审程序违法，一审开庭之前，上诉人要求追加化工区管委会、化工区规划土地局为第三人，可以查清案件事实，一审法院拒绝了上诉人的合法请求。4、2015年10月23日，上诉人向化学工业区管委会申请公开和2014年6月23日向八吉府街道办事处申请公开同样的内容的政府信息，化工区管委会作出的“答复书”中，没有八吉府街道办事处对钱涛申请宅基地建房的审核意见的政府信息。综上，请求二审法院撤销驳回原告钱涛要求被告武汉化学工业区八吉府街道办事处公开“八吉府街道办事处对工业港村民委员会2011年报送村民钱涛申请宅基地建房申请八吉府街道办事处的审核意见”的诉讼请求；判令被上诉人公开八吉府街道办事处对工业港村民委员会2011年报送村民钱涛申请宅基地建房申请八吉府街道办事处的审核意见的政府信息；由被上诉人承担上诉诉讼费用。
被上诉人武汉化学工业区八吉府街道办事处坚持一审答辩理由。
本院认为，2014年6月23日，上诉人向被上诉人申请政府信息公开的内容是“八吉府街道办事处、八吉府街土地管理部门，报送化学工业区规建局审批钱涛申请宅基地建房的资料”，2015年5月11日，上诉人向被上诉人申请政府信息公开的内容为“八吉府街道办事处对工业港村民委员会2011年报送村民钱涛申请宅基地建房申请八吉府街道办事处的审核意见”。而从《武汉市个人建设住宅管理规定》第十二条第一款“农村村民申请宅基地，应当向本集体经济组织提出书面申请，经村民代表会议或者村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府、街道办事处审核同意后，报土地行政主管部门，并由土地行政主管部门报有审批权的人民政府批准。报审批时，应当提交下列资料：（一）农村村民申请宅基地的书面申请；…（五）乡（镇）人民政府或者街道办事处审核意见”的规定看，上诉人2014年6月23日申请被上诉人公开的政府信息内容，显然是包括上诉人2015年5月11日申请被上诉人公开的政府信息内容的。故，上诉人2015年5月11日向被上诉人提出的政府信息公开申请属于重复申请行为。被上诉人对上诉人2014年6月23日的政府信息公开申请已作出答复，明确告知上诉人申请建房的所有申报材料已报化工区管委会相关主管部门，其不是上诉人所要求政府信息公开的责任主体。根据被上诉人提供的生效判决，上述答复已为法院生效判决认定为合法有效。对被上诉人已作出处理的政府信息公开申请，上诉人于2015年5月11日又重复提出公开申请，对此，被上诉人不予答复，对上诉人的合法权益明显不产生实际影响，该不予答复的行为依法不属于人民法院的受案范围。一审法院判决确认被上诉人对上诉人2015年5月11日提出的重复公开申请不予答复的行为违法属于适用法律错误，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销湖北省武汉市洪山区人民法院（2015）鄂洪山行初字第00137号行政判决；
二、驳回上诉人钱涛的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 李莉荣
审判员 沈 红
审判员 罗 浩
二〇一六年六月一日
书记员 杜春艳