河北省平泉县人民法院民 事 判 决 书（2014）平民初字第813号原告刘忠，男，1965年11月27日生，汉族，农民，住河北省平泉县。委托代理人邢宝力，河北榆州律师事务所律师。被告平泉县平泉镇刘营子村三组。代表人姜建国，组长。委托代理人孙桂芝，女，1970年1月10日生，汉族，农民，住河北省平泉县。被告姜建国，男，1970年2月23日生，满族，农民，住河北省平泉县。委托代理人姜泽元（系被告姜建国之父），1942年12月10日生，汉族，退休干部，住河北省平泉县。被告姜树林，男，1955年10月18日生，汉族，教师，住河北省平泉县。被告姜志龙，男，1947年1月10日生，汉族，农民，住河北省平泉县。原告刘忠与被告平泉县平泉镇刘营子村三组、姜建国、姜树林、姜志龙合同纠纷一案，本院于2014年2月27日受理后，依法组成合议庭，于2014年4月9日公开开庭进行了审理。原告刘忠及其委托代理人邢宝力、被告平泉县平泉镇刘营子村三组的委托代理人孙桂芝、被告姜建国的委托代理人姜泽元、被告姜树林、姜志龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘忠诉称，2013年4月份，经与被告方充分协商，并经村委会见证，原告与被告平泉镇刘营子村三组签订了占地协议。协议约定地块四至非常明确，共占地28.1399亩，每亩8万元，共计2251192元。当时全组村民均同意该协议，都签了字，村委会作为见证方也盖了章。协议签订后，原告分两次将上述款项全部给付了被告姜建国、姜树林和姜志龙三人。此后原告施工，将地块用砖和水泥围上（花费20多万元），之后被告违约，部分组民进行阻拦不许我使用该地块进行施工，还有人到信访部门称我非法买卖土地。相关部门协调解决未果。事情发展到现在程度，原告也认为协议应该是无效的，因为原告征地手续不合法，所以原告要求被告返还已付占地费2251192.00元及利息，诉讼费由被告承担。被告平泉县平泉镇刘营子村三组辩称，经小组会议讨论，全体组民坚持不退占地费。原告应按协议赔偿我组违约金220万元，赔偿山貌损失费50万元，地貌损失费50万元，林地破坏费10万元，公共道路损害费5万元。原告征地时，双方协议是原告一方拟定，小组同意原告提议后，共同签订协议。双方在2013年4月签订协议后，原告不遵守协议，向北多占4米之多。将坝堰的坡长，坝堰上面的一米多宽的老道，道北一米宽的排水沟全部铲除。又继续向北把山体开挖，横向28米、高5.5米、纵向3米之多，严重违约。同时还把具有林权证的经济林铲除中树、小树、幼树若干棵，严重破坏了生态环境。老百姓说小组卖地没卖道，没卖树，更没卖山。原告占地超越边界，当时已被个别组民给其停了工。原告征地时，已向被告说明征地的一切手续由他办理。原告迟迟不办，到6月29日有部分组民上访，镇政府才知道原告征地之事。没拿到征地手续就急于建围墙、毁地貌、挖山体，部分组民到信访部门状告原告非法行为。既然原告征地手续不合法，那么征地造成的一切损失理应由原告承担。原告把老百姓的土地不经批准毁于一旦，把地表的熟土、山体的碎石、林地的石堆同铲共推，混为一体，土质原貌难以恢复，如何向老百姓交代。在去年十月份，没有刘营子不许再建碳厂时，原告要那块地；后来规划猴山沟的碳厂全部迁出，原告又不要这块地了。原告为了个人的利益，置原生态的损害于不顾，法律上能否行得通。总之，原告没有批件，私下建墙、铲地、占道、挖山、毁林，一定要给老百姓一个满意的答复。被告姜建国辩称，原告征地选中了三组这块地，我作为组长，给予了很大的支持。因为他为三组带来很大的经济利益。征地时有一户不签字都达不成协议。现在不许建炭厂了，要求退地、退钱，我个人说的不算。原告的钱打到我的个人账户，但那不是我个人的钱，是全体组民的占地款，我无权私下退还，因为老百姓不答应。如果原告严格执行协议，没有超边界起坝堰、起道、挖山、铲地，把地的熟土和山石、林地的石堆混在一起铲推，把土地最深挖3米，彻底毁了地质原貌，又挖一米多宽、一米多深的地基，垒高达5米的建筑用墙。要求退地，或许还好商量。现在状况如此，我也不能答应原告的诉求，因为无法向老百姓交代。我是组长，手中的200多万是老百姓的占地款。协议签了，占地、毁地已形成事实，想退地老百姓不答应，我也无奈。因此，我坚持全体组民共同研讨的答辩意见。被告姜树林辩称，原告征地建炭厂，因目前形势所迫，批不了，要求退地可以理解。但这不是被告能说了算的。征地时有一户不签字都征不成，也达不成协议。现在退地，包括告状在内的老百姓都不答应，几个管钱的能私下退吗？小组组民一致认为原告违约在先，超边界占便道，挖山体、铲林、毁田地、挖深沟、垒大墙应赔偿损失，本人认为不无道理。我个人是给小组帮忙的，原告的退款要求我无权答应。总之，我尊重和服从小组的答辩意见。被告姜志龙辩称，我尊重小组的答辩和要求。2013年4月份，我组与原告通过协商并经村委会同意，签订了占地协议，协议约定的地块四至非常明确。但原告在没有任何审批手续的情况下，却超出边界大量施工，动用土方3000多方，垒5米多高的建筑性大墙，把老百姓多年上山的便道和水沟都给铲了，把长满各种树的风景山也给起了，已经破坏了原生态面貌。群众劝阻无效，才上访告状，有关部门才给强制停工。我们这份协议是有效的，原告想要退地，是他违约。要求原告赔偿土地破坏费70万元，破坏原生态50万元，道和水沟15万元，违约金200万元，赔偿我个人19棵树钱4000元。诉讼费自负。原告刘忠为支持其诉讼请求，向本院举出如下证据：1、2013年4月18日原告与第一被告签订的协议及附表。证明该协议本身是违反法律规定的，应属无效协议。四被告对协议本身没有异议，但是认为协议是合法有效的。2、两张第二、三、四被告打的收条，分别是2013年4月26日、2013年6月5日。证明被告收到的是卖地款，协议是无效的。四被告对原告所举证据没有异议。3、2013年8月5日被告小组15户村民向平泉县国土资源局的举报，认为非法买卖土地，要求返还土地的书面材料。证明协议是无效的。四被告的质证意见为，当时签订协议的时候是经过开会的，各户也都签字了，要不然我们小组也不会把地卖掉，这些人中在当时卖地的时候都是同意的，是其中的姜XX带的头。户数也不属实。4、六张照片。证明被告部分村民阻拦原告施工，不同意履行合同。被告平泉县平泉镇刘营子村三组的质证意见为，被告方村民之所以阻拦施工是因为原告没按照原定范围进行施工，私自扩大了范围，超出了边界。被告姜建国、姜树林、姜志龙的质证意见与被告平泉县平泉镇刘营子村三组的质证意见相同。5、2014年2月20日对姜XX的调查笔录一份。证明部分百姓有争议，对施工进行阻拦，姜XX是当时的施工人员，也证明了当时原告的部分损失。四被告的质证意见为，此证据属实，没有异议。6、2012年5月25日土地租赁协议一份。证明2012年土地租赁价格是每亩1400元。四被告的质证意见为，对此证据不认可，价钱过低。开始原告想租这块土地，每亩1700元，但是没和村民讲下价来，所以没办成。被告平泉县平泉镇刘营子村三组为反驳原告的诉讼请求，向本院提供如下证据：1、会议记录；2、土地征收协议。证明百姓都是同意的，组长也有权代表大家了，村里也盖章签字了。所以协议是有效的。原告对此证据的质证意见为，证明不了被告的主张，两份书面材料都是本案原、被告所为，按照国家法律规定土地征收必须经过县级以上人民政府进行，这仅是原、被告双方的单方所为，两份材料本身就是无效的。证据2没有国土资源局的任何人员签字盖章，是无效的。经审理查明，2013年4月18日，以被告平泉县平泉镇刘营子村三组为甲方，以原告刘忠为乙方，双方就占地补偿签订了协议书。协议中约定：1、甲方土地坐落于平泉镇刘营子村三组，该地块四至为：东至姜XX耕地关界，西至刘XX东墙根，南至公路北侧外边缘2米，北至坝堰根，面积28.1399亩。2、乙方一次性付给甲方占地补偿费等各种费用每亩80000.00元，共计2251192.00元。3、协议签订后，该地块土地使用权归乙方长期使用，甲方不再享有该宗地土地使用权，甲方不得以任何理由干涉乙方搞任何建设，如甲方违约负责赔偿乙方一次性付给甲方占地补偿总价款的二十倍补偿及地上建筑物、构筑物等一切损失费用。4、协议签订后，乙方负责办理用地手续，乙方有权对该宗地进行出租、转让等一切活动，甲方无权干涉。如甲方违约，执行本协议第三条甲方赔偿乙方标准。协议签订后，被告平泉县平泉镇刘营子村三组即将其所有在协议中所涉及的28.1399亩土地交付给原告使用。原告在部分土地上建造了建筑物或者构筑物及其他附属设施，耕种了部分土地，并且取得了当年的土地收益。原告于2013年4月26日给付被告平泉县平泉镇刘营子村三组卖地款1800000.00元，于2013年6月5日给付被告平泉县平泉镇刘营子村三组卖地款451192.00元，合计2251192.00元。该笔卖地款大部分以被告姜建国名义存在金融机构。2013年度该组其他相同地块的土地租金：原告认可每亩1400.00元，被告平泉县平泉镇刘营子村三组认可每亩1800.00元。原告所使用的土地没有经过有关行政机关批准。上述事实，有当事人陈述，原告与被告平泉县平泉镇刘营子村三组签订的《协议书》、被告所打的收条，证人证言在卷佐证，并经双方当事人当庭质证，本院予以确认。本院认为，按照现行《土地管理法》的有关规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。原告与被告平泉县平泉镇刘营子村三组虽然签订了买卖土地的协议，但是双方所签订的协议违反了法律的强制性规定，应属无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原、被告双方签订协议后，原告履行了给付占地费的义务，被告平泉县平泉镇刘营子村三组履行了交付土地的义务，双方均应返还。原告在被告所有的土地上建造了建筑物或者构筑物及其他附属设施，应将其恢复原状。原告2013年度使用该土地，并且得到了收益，故原告应赔偿被告相当于一年土地租金的损失。鉴于2014年度复耕土地造成农业收入减产，故原告应赔偿被告相当于半年土地租金的损失。该租金以被告平泉县平泉镇刘营子村三组认可的土地租金为宜。被告返还原告占地费时应扣除一年半的土地租金。原、被告双方非法买卖土地，未经有关部门批准，双方均有过错，应当各自承担相应的民事责任。被告姜建国、姜树林、姜志龙给原告打收条的行为，系履行被告平泉县平泉镇刘营子村三组的职务行为，其个人在本案中不应承担民事责任。原告要求被告姜建国、姜树林、姜志龙返还占地费的理由不能成立，本院不予支持。被告要求原告赔偿各项经济损失，但被告在本案中未提起反诉，也未提供相关证据，故本案不能一并处理。为维护社会稳定，保护双方当事人的合法权益，使国家和集体的利益不受损害。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，判决如下：一、原告刘忠于本判决生效之日起七日内将本案双方协议所涉位于被告平泉县平泉镇刘营子村三组28.1399亩土地上的建筑物或者构筑物及其他附属设施拆除，将该土地恢复原状，使该地块恢复耕种并返回被告。二、被告平泉县平泉镇刘营子村三组于本判决生效之日起七日内返还原告占地费2175214.27元及利息，利息以被告平泉县平泉镇刘营子村三组以被告姜建国名义在金融机构存款所产生的利息为准。三、驳回原告刘忠要求被告姜建国、姜树林、姜志龙返还占地费及利息的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20000.00元，由原告刘忠承担，限本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（同时交纳二审案件受理费）。审判长  王金明审判员  赵旭坤审判员  王 英二〇一四年五月十一日书记员  李 伟