山西省祁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）晋0727刑初61号
公诉机关祁县人民检察院。
被告人王国通，2017年6月14日因涉嫌贪污罪被祁县人民检察院取保候审。
祁县人民检察院以祁检刑诉[2017]68号起诉书指控被告人王国通犯贪污罪，于2017年7月11日向本院提起公诉。本院于2017年7月11日立案，并依法组成合议庭，于2017年8月18日公开开庭审理了本案。祁县人民检察院指派检察员张维功、赵腾飞出庭支持公诉。被告人王国通到庭参加诉讼。现已审理终结。
祁县人民检察院指控：
2012年7、8月份，祁县开始实施危房改造项目，祁县古县镇政府组织辖区内各村具体实施。古县镇伏坪村村委主任王国通按照古县镇政府安排，组织伏坪村及下辖的八个自然村的村民实施。在危房改造项目申报时，被告人王国通以其父亲王某些的名义填写了申请材料，以伏坪村村委的名义出具了相关材料，通过虚假置换的方式向上级申报了王某的危房改造项目，并骗取了相关部门的验收，后上级有关部门给王某的中国农业银行卡内打入14000元危房改造款，王国通将14000元全部取出用于个人开支。现赃款已追回上缴财政。
公诉机关认为，被告人王国通身为祁县古县镇伏坪村村委主任，在协助政府实施危房改造过程中，利用职务之便，骗取国家危房改造补助款14000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人王国通系自首。对上述指控公诉机关当庭提供了相应证据。
被告人王国通对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。
经审理查明，2012年7、8月份，根据省、市有关部门文件精神，祁县开始实施危房改造项目，祁县古县镇政府组织辖区内的各村具体实施。危房改造款每户14000元。古县镇伏坪村村委主任王国通按照古县镇政府安排，组织伏坪村及下辖的八个自然村的村民实施。伏坪村有13户村民实施了危房改造项目。其中，被告人王国通以其父亲王某的名义书写了购置住房资助申请书，找人写了相关证明、填写了祁县农村危房改造申请表、自己书写村委会研究危房改造会议记录等，通过以其父亲王某名义虚假购买其岳父胡某房屋，以置换的方式向上级有关部门申报王某危房改造项目，并骗取了相关部门的验收。2013年5月22日，祁县住房保障和城乡建设管理局给王某中国农业银行的银行卡内拨付14000元危房改造款，被告人王国通将14000元全部取出用于个人开支。
另查明，2016年7月12日，被告人王国通主动向调查组成员交代了调查组尚未掌握的其以父亲王某的名义骗取危房改造款14000元的事实，并于2016年10月25日主动到古县镇纪委退还了骗取的14000元危房改造款，该款已上交国库。
经当庭举证、质证，认定上述事实的证据有：
1、证人王某的证言，证实其未在2012年申报过危房改造项目，也未购买过房屋的事实。
2、证人胡某的证言，证实其只有一套住房，其从未出售过房屋、从未申报过危房改造的事实。
3、证人乔某的证言，证实其是伏坪村村民代表。其未参加村委研究危房改造的会议，其在会议记录上签字是按被告人王国通要求签的，其未看会议记录上的内容。
4、证人代某的证言，证实其是伏坪村村民代表，其未参加村委研究危房改造的会议，在会议记录上的签字也不是其本人所签。
5、证人陈某的证言，证实其是古县镇政府城建助理员。2012年祁县开展危房改造项目时，伏坪村有13户村民实施了危房改造项目，其中王某是以置换方式申报过危房改造项目。
6、被告人王国通的供述与辩解，证实2012年7、8月份，在祁县古县镇伏坪村实施危房改造项目过程中，被告人王国通以其父亲王某的名义写了申请书，找人写了证明、填写了相关表格、自己书写村委会研究危房改造会议记录等手段，通过以其父亲王某名义虚假购买其岳父胡某房屋，并以置换的方式向上级有关部门申报王某危房改造项目。在骗取上级有关部门验收后，将上级有关部门给王某的中国农业银行卡内打入的14000元危房改造款全部取出用于个人开支的事实。
7、被告人王国通的忏悔反思材料，证实其在2012年8月伏坪村危房改造期间，利用其父亲名字申报，虚假做了危房置换，骗取危房改造款14000元，用于自己开支的事实。
8、省、市、县有关部门文件，证实2012年祁县实施危房改造项目情况，及危房改造所涉及的相关政策信息。
9、祁县住房保障和城乡建设管理局危房改造补助金由每户12500元提高到14000元的情况说明、祁县住房保障和城乡建设管理局出具的祁县农村危房改造工程验收报告复印件、中国共产党祁县古县镇委员会和祁县古县镇人民政府关于危房改造项目实施的情况说明，证实祁县实施农村危房改造工程的流程和过程。
10、王某农村危房改造农户纸质档案表复印件、王某申请书复印件、祁县古县镇伏坪村公示复印件、申请人为王某的祁县农村危房改造申请表复印件、王某的补助资金确定表复印件、古县镇人民政府与王某签订的古县镇农村危房改造协议书复印件、祁县古县镇伏坪该村关于王某属于低保户房产使用证丢失证明复印件二份、祁县古县镇伏坪村村民代表（村民）决议会复印件、王某身份证户口本复印件、王某的山西省农村危房改造户验收表复印件及房屋改造前后照片复印件、中国农业银行银行卡交易明细，证实2012年，在祁县危房改造过程中，王某申报过危房改造，并通过验收，危房改造款14000元已由祁县住房保障和城乡建设管理局打入王某中国农业银行的银行卡中。
11、中国共产党祁县古县镇纪律检查委员会情况说明、山西省代收罚没款收据，证实2016年7月12日，王国通主动向调查组成员交代了调查组尚未掌握的其骗取危房改造款14000元的事实，同时证实被告人王国通于2016年10月25日主动到古县镇纪委退还了骗取的14000元危房改造款，该款已上交国库。
12、中国共产党祁县古县镇委员会和祁县古县镇人民政府的证明，祁县民政局出具的伏坪村第九届村民委员会选举结果记录，证实被告人王国通2002年至2005年任伏坪村村委主任，2005年至2011年任伏坪村村委副主任，2011年11月至2017年5月19日（证明所署日期）任伏坪村村委主任，2014年底至2017年5月19日（证明所署日期）任伏坪村支部委员。
13、伏坪村党支部关于给予王国通党内严重警告处分的决定复印件、古县镇纪委关于给予王国通同志党内严重警告处分的批复复印件、中国共产党祁县古县镇纪律检查委员会关于给予王国通同志撤销党内职务处分的决定复印件，证实王国通因骗取危房改造款受到党内严重警告、撤销党内职务的处分。
14、被告人王国通的户籍证明，证实其已经达到完全刑事责任年龄。
本院认为，被告人王国通身为祁县古县镇伏坪村村委主任，利用协助政府实施危房改造项目的职务之便，在伏坪村实施危房改造项目过程中，骗取、侵吞国家危房改造补助款项共计人民币14000元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人王国通犯贪污罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。被告人王国通在调查组了解情况时，主动向调查组成员交代了调查组尚未掌握的其以父亲王某的名义骗取危房改造款14000元的事实，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中“关于自首的认定和处理”的相关规定，可认定被告人王国通自首，依法予以从轻或减轻处罚，犯罪较轻的，可以免除处罚。被告人王国通已将赃款全部退出，酌情予以从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第九十三条第二款、第六十四条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人王国通犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、赃款一万四千元予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于山西省晋中市中级人民法院，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 段德姝
人民陪审员 刘宝林
人民陪审员 郝海燕
二〇一七年九月一日
书 记 员 李俊香