大连市甘井子区人民法院行 政 裁 定 书（2015）甘行初字第128号原告毕梦连，男，1956年11月14日生，住址�连市甘井子区。委托代理人王光辉，系北京博迪律师事务所律师。被告大连市甘井子区规划局,住所地大连市甘井子区法定代表人李斌，系该局局长。委托代理人王正阳，男，系该局规划技术科科长，住址大连市甘井子区。委托代理人张雯，女，系该局法律顾问，住址大连市甘井子区。被告大连市甘井子区人民政府，住所地大连市甘井子区。法定代表人徐克军，系区长。委托代理人衣兵，男，系甘井子区政府法制办公室主任，住址大连市甘井子区。委托代理人冯兴辉，男，系甘井子区政府法制办公室复议应诉科科长，住址大连市甘井子区。原告毕梦连不服被告大连市甘井子区规划局（以下简称区规划局）和大连市甘井子区人民政府（以下简称区政府）规划行政许可及行政复议纠纷一案，原告于2015年11月2日向本院提起行政诉讼，本院次日立案。同年11月25日，本院分别向被告区规划局、被告区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年4月25日，辽宁省高级人民法院批准本案延长审理期限。本院依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。原告本人及其委托代理人，被告区规划局的两位委托代理人，被告区政府的两位委托代理人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告大连市甘井子区规划局于2012年3月19日向大连某房地产开发有限公司发出建字第*************8号建设工程规划许可证。主要内容为：“根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，经审核，本建设工程符合城乡规划要求，颁发此证。建设单位（个人）：大连某房地产开发有限公司；建设项目名称：前关旧区改造项目（A地块）A1-1#～A1-3#、A2-1#～A2-29#楼；建设位置：大连湾街道前关村；建设规模：总建筑面积约150072.89平方米（含住宅94411.96平方米；公建32100平方米；地下车库23560.93平方米）。”原告诉称：原告在辽宁省大连市甘井子区大连湾街道前关东村103号21号依法享有合法集体土地使用权及房屋所有权；2015年7月7日，原告通过与大连市规划局行政诉讼举证过程中得知，被告曾以建字第*************8号《建设工程规划许可证》形式作出了规划许可的具体行政行为。原告的房屋在该证工程规划范围内。原告认为，被告大连市甘井子区规划局具体行政行为在实体及程序上均违法，严重侵害了原告的合法权益，故向被告大连市甘井子区人民政府申请行政复议。2015年10月24日，原告收到被告甘井子区人民政府作出的甘政行复决字[2015]11号《行政复议决定书》，维持原具体行政行为。原告不服，诉至，请求撤销建字第*************8号《建设工程规划许可证》和甘政行复决字[2015]11号《行政复议决定书》。为证明其具有原告诉讼主体资格，原告向本院提供了如下2份证据：1、房产执照（房屋座落甘井子区大连湾镇前关村东村103号）；2、集体土地建设用地使用证（地址为大连湾镇前关村）。被告大�市甘井子区规划局辩称：一、原告的起诉已经超过法定起诉期间，应予驳回起诉。案涉《建设工程规划许可证》的核发时间为2012年3月19日，而原告于2015年8月17日才向甘井子区人民政府提起行政复议，根据《行政诉讼法》46条及最高人民法院《关于执行若干问题解释》41条之规定,原告的起诉已经超过法定起诉期限,应当驳回起诉。二、被告核发建字第210211201210008号《建设工程规划许可证》的具体行政行为证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，应予维持。1、被告核发的建字第210211201210008号《建设工程规划许可证》有职权依据。根据中华人民共和国《城乡规划法》第十一条的规定，被告是县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，负责本行政区域内的城乡规划管理工作，作出具体行政行为有职权依据。根据《关于印发的通知》（甘政办发【2010】45号）第二条“主要职责”第㈢项规定，被告具有“审批修建性详细规划和建筑设计方案，核发《建设工程规划许可证》”的职责。2、被告核发建字第210211201210008号《建设工程规划许可证》有事实依据和法律依据。根据中华人民共和国《城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”根据被告档案中的《关于办理前关旧区改造项目A地块一期工程的申请》、《授权委托书》、《关于大连天意房地产开发有限公司甘井子区大连湾街道居住、公建项目国有建设用地使用权的批复》（大政地城字【2011】6105号）、环评审批意见、《建设工程消防规划选址意见书》的相关内容，2012年3月14日大连天意房地产开发有限公司向被告提出核发《建设工程规划许可证》的申请，经审核该公司提交的申请材料齐全，符合《大连市城乡规划条例》第三十九条的规定，被告核发的建字第210211201210008号《建设工程规划许可证》的具体行政行为证据充分、程序合法，符合法律规定。综上，被告为大连天意房地产开发有限公司核发建字第210211201210008号《建设工程规划许可证》的具体行政行为合法有效，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告大连市甘井子区人民政府辩称：一、职权依据。原告对被告工作部门作出的具体行政行为不服，向被告申请行政复议，被告依法受理并作出复议决定，符合《行政复议法》第十二条规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请复议”。二、立案受理。原告2015年8月17日提起行政复议申请，区行政复议办公室在8月19日制作立案登记表，立案受理。符合《行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”，“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。三、通知答复。行政复议办公室8月19日立案登记后，于当日制作行政复议答复通知书，并于8月20日向被申请人送达。被申请人8月24日提交书面答复以及当初作出具体行政行为的证据、依据。收到被申请人的书面答复后，复议机关及时通知原告可以查阅相关材料。复议机关上述符合《行政复议法》第二十三条规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件发送被申请人，被申请人应当自收到申请书副本或申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据以及有关材料”。四、审查方式。本案中，被告行政复议机关采取书面审查的方式作出决定，符合《行政复议法》第二十二条规定，“行政复议原则上采取书面审查的办法”。五、事实认定。被告行政复议机关在审查中对被申请人区规划局提交的证据、依据材料�面审查，大连天意房地产开发有限公司提供的与大连市国土资源和房屋局签订的国有建设用地使用权出让合同（编号21020112011A033）、《关于大连天意房地产房地产开发有限公司甘井子区大连湾街道居住、公建项目国有建设用地使用权的批复》（大政地城字20116105号）等申请材料符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条关于“领取建设用地规划许可证”规定的形式要件，且原告在行政复议期间未提交任何相反证据予以证明，行政复议机关审查后认定被申请人认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。六、作出决定。经被告行政复议办公室全面审查，提出办理意见，并经逐级上报，负责人签批同意后，作出行政复议决定。符合《行政复议法》第二十八条规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行�行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：㈠具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”。七、审理期限。该案8月17日受理，10月16日作出决定。符合《行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”。综上，被告行政复议程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告的证据，与本案有关，内容真实，形式和来源合法，具有证据效力和证明力，予以采信。依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：原告取得有甘集建（1991）字第19040323号集体土地建设用地使用证，内容为：“土地使用者：毕梦连。地址：大连湾镇前关村。土地类别：住宅。用地面积：182.8。其中建筑占地：56.6。用途：住宅。四至：东:伙山、周殿奎、伙墙；西：伙山、赵运平、伙墙；南：本墙；北：本房墙。”原告取得有大房执甘村字第0107060097号房产执照，内容为：“所有权人：毕梦连；共有人数：3；房屋座落：甘井子区大连湾镇前关村东村103号；房屋结构：石混；房屋层数：壹；用途：住宅；建筑面积伍拾陆点陆㎡；间数：叁；朝向：南。”本院认为：原告与被诉行政行为没有利害关系，不具有诉讼主体资格。我国行政诉讼法第二十五条第一款规定，行政行�的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告区规划局建字第210211201210008号建设工程规划许可证载明，建设项目为前关旧区改造项目（A地块）A1-1#～A1-3#、A2-1#～A2-29#楼，原告称“房屋在该证工程规划范围内”，但原告向本院提交的两份证据材料但原告向本院提交的两份证据材料只能证明其房地位于大连市甘井子区大连湾街道前关村，无法证明其房地位于前关旧区改造项目A地块的A1区或A2区，从而无法证明其与被诉行政行为存在利害关系。既然原告不是被诉行政行为的相对人，又不是利害关系人，依法不具有诉讼主体资格，其起诉应予驳回。被告辩称的原告超过起诉期限一节，因原告没有诉讼主体资格而不应考虑。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第㈠�和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第㈠项之规定，裁定如下：驳回原告毕梦连的起诉。案件受理费人民币50元（原告已预付），不予收取，于本判决生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  姜 群审 判 员  刘丽娜代理审判员  高 杰二〇一七年三月二十四日书 记 员  张文郁附相关法条：《中华人民共和国�政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。