贵州省六盘水市钟山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0201刑初17号
公诉机关贵州省六盘水市钟山区人民检察院。
被告人苗瑞琴，女，1958年1月18日出生于贵州省六盘水市钟山区，汉族，大学本科文化，中共党员，原系贵州省六盘水市钟山区经济贸易局内设生猪屠宰办公室、六盘水市钟山区商务和粮食局市场管理股工作人员，2013年1月退休，户籍所在地贵州省六盘水市钟山区，住址同上。因本案于2016年4月29日被取保候审。
辩护人武元军，贵州济元律师事务所律师。
贵州省六盘水市钟山区人民检察院以钟检公诉刑诉[2016]781号起诉书指控被告人苗瑞琴犯玩忽职守罪，于2017年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月18日、4月18日、8月3日三次公开开庭审理了本案。贵州省六盘水市钟山区人民检察院指派检察员敖海燕出庭支持公诉，被告人苗瑞琴及其辩护人武元军到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2007年，国家财政为保障猪肉质量安全、有效保护消费权益，准备对屠宰环节病害猪无害化处理予以资金补助。中央财政、省财政补助资金采取预拨付方式下发，第二年要对预拨付的资金进行清算。每年的病害猪无害化处理资金拨付到合法的生猪定点屠宰厂后，第二年屠宰厂要将本厂处理的病害猪无害化处理数据资料上报到区商务和粮食局主管部门，区主管部门确认盖章后，将该数据资料上报到市商务和粮食局屠宰办，市商务和粮食局屠宰办将六盘水市各县区无害化处理资料汇总后，制成全市病害猪无害化处理统计表，由局领导审核盖章后上报到省商务厅进行清算。至此，中央财政、省财政下拨的资金被清算核销，屠宰企业获得资金的过程才最终完成。
2010年8月，贵州省商务厅、财物厅联合下文黔商发（2010）108号《关于做好2009年度生猪屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金审核清算工作的通知》，通知要求“各市（州、地）商务主管部门组织本地区（市、区、特区）商务主管部门，对当地生猪定点屠宰厂（场）申报的上一年度病害猪数量、病害猪无害化处理情况和申领财政补贴情况进行核实、汇总。”。2009年的清算文件下来后，六盘水市商务局副局长万某曾向该局局长李世雄局长汇报“上面拨下来的资金是对屠宰企业的扶持，屠宰企业光是屠宰收入运转比较困难，既然上面拨的补贴资金已经拨下来了，就不准备再拿回去了，否则，第二年不好多争取资金”。意思就是按照拨到各县区的无害化补贴资金数额来反推算出无害化处理的数量后上报商务厅，李世雄也同意其想法。之后，万某就安排市屠宰办负责人李某，叫他按照已分配到各县区的无害化补贴资金的数额分别套出各县区病害猪的数量，使省里已经下拨的资金不再返回。之后的具体工作由李某安排和调整，每年的清算都是企业报上来的数据，经县区经信局盖章，所上报病害猪的数量实际就是个假的数据，也就不存在安排人员核实的事情。
贵州省六盘水市市中心机械化屠宰厂的上级商务主管部门为六盘水市钟山区经济贸易局（以下简称区经贸局）。区经贸局于2000年左右设立了内设科室生猪屠宰管理办公室（简称屠宰办），时任局长王艺海口头任命被告人苗瑞琴负责屠宰办工作。2007年3月19日，为了有利于工作开展，经区商贸局党组开会研究决定，时任经贸局局长阳智明在股长会议上明确生猪屠宰领导小组的具体工作由苗瑞琴负责。2010年3月钟山区机构改革，区经信局一部分工作职能及工作人员划转到区商务粮食局，其中就包括屠宰办及屠宰办负责人苗瑞琴，苗瑞琴到区商粮局后，延续原工作职责不变，一直到2013年1月退休。
贵州省六盘水市钟山区证照齐全的生猪定点屠宰企业仅有一个即市中心机械化屠宰厂。经从钟山区财政局调取拨付款凭证证实：从2008年11月至2011年期间，六盘水市中心机械化屠宰厂共计获得国家无害化处理资金605.57万元。其中2008年有85万元、2009年有160万元、2010年有147万元、2011年有166万元、以及2013年追加的47.57万元（依据2011年文件，追加2011年无害化处理资金）。从六盘水市钟山区动物卫生检疫监督所提供的无害化处理报表统计证实：从2007年至2013年期间，市中心机械化屠宰厂有据可查的病害猪无害化处理数量为1303头，实际无害化处理费用为81.2440万元。从而得出市中心屠宰厂采取虚报病害猪无害化处理数量，套取国家无害化处理资金5，243，260.00元。
被告人苗瑞琴时任贵州省六盘水市钟山区经贸局屠宰办负责人，对辖区屠宰场进行日常监督管理工作，按照《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理办法》规定，应该负责监督生猪定点屠宰厂（场）无害化处理过程，核实本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪数量；负责本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理信息统计工作；负责建立本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理监管系统。但在2008年至2013年期间，在病害猪无害化处理补贴资金清算工作中，被告人苗瑞琴工作履职不到位，其未常到监管的市中心机械化屠宰厂监督病害猪无害化处理的过程，也未逐一核实市中心机械化屠宰厂报送的无害化处理病害猪数据的真假情况。加之,上级部门要求各县区按照无害化补贴资金数额反推算出无害化处理数量上报数据,导致市中心机械化屠宰厂在2008年至2013年期间顺利套取国家病害猪无害化处理补贴资金计人民币5，243，260.00元。
另查明：1、2016年4月28日，被告人苗瑞琴接到侦查人员的电话后，主动到侦查机关接受调查，并如实供述涉及自己的案件事实；2、经社区调查评估，被告人苗瑞琴居住社区同意对其进行社矫正。
上述事实，被告人苗瑞琴在开庭审理过程中亦无异议，且有到案经过，人事档案登记表，《生猪屠宰管理条例》，《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理办法》，病害猪无害化处理统计表，财政拨付凭证，无害化处理说明材料，证人证言，立案决定书，取保候审决定书，户籍信息，被告人苗瑞琴的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人苗瑞琴作为国家参照公务员管理的工作人员，在工作中不认真履职，致使国家财产遭受重大损失，其行为已触犯刑法，构成玩忽职守罪。公诉机关起诉指控的基本犯罪事实清楚，基本证据充分，其指控罪名成立。本案所造成损失计人民币5，243，260.00元，属于情节特别严重,但本案损失均系他人作为行为造成,被告人苗瑞琴只是不认真履行监管职责,其行为方式表现为不作为,与他人的作为行为不形成共同犯罪,其只承担监督不力的法律责任，只能以玩忽职守罪的基本犯定罪处罚即在有期徒刑三年以下处刑。被告人苗瑞琴在立案后接到侦查机关的电话时主动到案接受调查，并如实供述其涉案事实，其行为应视为自首。被告人苗瑞琴辩称，其没有负责这一块工作，其不应对造成的损失负责的观点不能成立，因其本身就是屠宰办的负责人，区屠宰办公室职责要求，屠宰办负责监管屠宰厂（场）的日常工作，负责市中心区生猪屠宰方面有关配套措施的制定、实施，这已充分证实其不按职责要求规定认真履职，其不作为行为完全符合玩忽职守罪的构成特征，其自辩观点不能成立。对于辩护人提出，被告人苗瑞琴对病害猪无害化处理资金没有清算职责，其不具有主体资格，也没有玩忽职守的行为，本案无罪的辩护意见不能成立；因本案审理的是被告人苗瑞琴不认真履职的玩忽职守的不作为行为，而不是审理其滥用职权的作为行为，正是因为苗瑞琴不认真履行行业监督职责，才导致他人有机可乘，造成国家财产遭受重大损失，其应对相应的损失部分负相应的不作为责任，构成玩忽职守罪的基本犯。综合考虑本案损失是由他人的作为行为直接造成，其不作为行为情节轻微，加之,被告人苗瑞琴具有自首情节，可不需要判处刑罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条的规定，判决如下：
被告人苗瑞琴犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省六盘水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谢 鸿
人民陪审员 卯 欣
人民陪审员 邓 蕾
二〇一七年八月二十一日
书 记 员 胡宏巍