山东省潍坊市坊子区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0704民初2454号
原告：王申光。
被告：潍坊宏益膨润土有限公司。
原告王申光与被告潍坊宏益膨润土有限公司确认合同无效纠纷一案，本院于2016年10月26日立案后，依法适用简易程序，于2016年12月1日公开开庭进行了审理。原告王申光的委托诉讼代理人刘志涛，被告潍坊宏益膨润土有限公司的法定代表人孙传信及其委托诉讼代理人巩传芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王申光向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告与被告于2012年7月16日签订的《土地使用权转让协议》为无效合同，判令被告返还原告已支付的土地使用权转让款190万元及利息；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年7月16日，原告与被告协商签订《土地使用权转让协议》，约定被告将其名下位于寒亭区河滩镇大杨村的第070032号国有土地使用权转让给原告。合同签订后，原告向被告支付了190万元的转让款。因在签订转让协议前及至现在，该转让土地一直处于法院查封状态，该转让协议违反了查封财产不得进行转让的强制性法律规定，并且该土地使用权类型属于划拨土地，同时该协议也违反了划拨土地在未经审批前依法不得进行转让的强制性法律规定。因此，原、被告之间签订的《土地使用权转让协议》应属无效合同，被告基于无效合同获得的土地使用权转让款项，应当返还给原告并应当按照同期银行贷款利率的标准向原告支付利息。原告诉至法院，请求判如所请。
被告潍坊宏益膨润土有限公司辩称，原、被告签订《土地使用权转让协议》属实，协议是原告起草的，当时签订协议时被告对转让土地被法院查封的情况是知情的，原、被告协商原告付款后解除法院查封，原告向政府支付土地出让金，当时原告分三次向被告支付转让款190万元，后至今四年没有再支付剩余款项。与原告签订转让协议，造成被告公司土地不能出租受益，给原告造成损失。不同意返还原告转让款，不同意支付利息，原告应赔偿我方不能出租受益的损失。
本院经审理认定事实如下：2012年7月16日，原告王申光（受让人，乙方）与被告潍坊宏益膨润土有限公司（转让人，甲方）签订《土地使用权转让协议》一份，约定：第一条转让地块概况：甲方将拥有潍坊市国有土地使用证号070032，地址河滩镇大杨村，用途建膨润土厂，期限长期，四至东杨西膨润土厂、西杨西付业、南国防路、北杨西耕地，土地总面积16.3亩，共10866平方米，同意转让给乙方，第二条转让价格人民币368.6万元。第三条关于支付方式1、在本协议生效之日，乙方支付价款人民币10万元给甲方。2、在本协议生效之日起15个工作日内，乙方支付价款人民币200万元给甲方。3、在本协议生效之日起30个工作日内，乙方支付价款人民币100万元给甲方。4、在本协议生效之日起180个工作日内，乙方支付剩余价款人民币58.6万元给甲方。第四条相关问题的处理1、甲方负责将涉及转让地块法院查封解除，并保证涉及该地块及地上建筑无抵押及债务，没有任何第三人主张权利。2、涉及本协议土地使用权转让的政府主管部门及政府部门指定的机构应收取的相关税费，均由乙方承担。3、在土地使用权的转让登记以前，有关该地块产权瑕疵所引起的风险、责任，由甲方承担；在房地产登记机关核准转让登记之日起，有关该地块的风险和责任由乙方承担。4、如出现涉及职工安置等方面问题有甲方全部负责。第五条违约责任1、在本协议生效后，甲方单方面解除本协议，视为甲方构成违约。甲方应退还已收乙方的转让款并按银行同期贷款利率支付利息给乙方。2、因甲方隐瞒事实真相，出现第三人对本协议所指的土地使用权主张权利或其他甲方的原因，致使本协议不能履行，视为甲方单方违约，甲方应退还已收乙方的转让款并按银行同期贷款利率支付利息给乙方。2、乙方迟延支付转让价款给甲方，应按迟延额的银行同期代理利率支付违约金给甲方，逾期三十个工作日，甲方有权解除本协议。
合同签订后，原告王申光于2012年7月11日支付被告潍坊宏益膨润土有限公司转让款10万元，于2012年7月20日支付150万元，于2012年10月27日支付30万元，共计190万元。
另查明（一），巩世传诉潍坊宏益膨润土有限公司劳动争议纠纷一案，潍坊市中级人民法院作出（2010）潍民终字第1279号民事判决书，巩世传向本院申请执行，本院于2010年11月26日作出（2010）坊法执字第804号执行裁定书，查封了被告潍坊宏益膨润土有限公司所有的位于潍坊宏益膨润土有限公司宿舍院一处及土地使用权。原、被告均认可执行裁定书中土地使用权即本案合同所述土地使用权，由于被告潍坊宏益膨润土有限公司未履行判决书所确定的义务，涉案土地使用权现仍处于法院查封状态。
另查明（二），2015年8月10日，潍坊市国土资源局寒亭分局作出“关于潍坊膨润土厂土地使用情况的说明”，内容为：“潍坊膨润土厂位于杨家西村以东，309国道以北的土地使用权分别于1986年8月1日经潍坊市土地管理委员会批准6.87亩，1988年4月28日经潍坊市寒亭区人民政府批准9.42亩，用于建造宿舍、料库和晒料场，为国有划拨土地，无土地出让金。”
本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条规定，下列房地产，不得转让：（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的。本案中，原告王申光与被告潍坊宏益膨润土有限公司于2012年7月16日签订的《土地使用权转让协议》，约定转让的土地使用证号为070032的国有土地使用权，已于2010年11月26日被（2010）坊法执字第804号执行裁定书查封，至今仍处于查封状态，因此，原、被告签订的《土地使用权转让协议》违反了上述法律的强制性规定，属于无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因此，原告要求确认《土地使用权转让协议》无效，并要求被告返还转让款190万元的诉讼请求，符合法律规定，本院依法予以支持。
关于原告主张的违约金，由于原、被告签订土地使用权转让协议时，涉案土地使用权已经被查封，根据协议中“甲方负责将涉及转让地块法院查封解除”的约定，原告王申光对查封事宜事先知晓，现转让协议无效的情况下，原告要求被告支付违约金，于法无据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条。第五十八条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条之规定，判决如下：
一、原告王申光与被告潍坊宏益膨润土有限公司于2012年7月16日签订的《土地使用权转让协议》无效；
二、被告潍坊宏益膨润土有限公司返还原告王申光转让款190万元，于本判决生效后十日内履行完毕；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费21900元，减半收取10950元，财产保全费5000元，共计15950元，由被告潍坊宏益膨润土有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审判员 王锦凤
二〇一六年十二月五日
书记员 李 健
法律条文释明
1、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
2、《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
3、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条下列房地产，不得转让：
（一）以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第三十九条规定的条件的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（三）依法收回土地使用权的；
（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（五）权属有争议的；
（六）未经依法登记领取权属证书的；
（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。