江苏省兴化市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1281民初7174号
原告:兴化市张郭镇人民政府，统一社会信用代码11321281014423071X，住所地兴化市张郭镇朝阳路。
法定代表人：赵益华，镇长。
委托诉讼代理人：王兴宇、王荣，江苏众成信律师事务所律师。
被告：兴化市宏发有机化工有限公司，组织机构代码78208438-3，住所地兴化市张郭镇唐刘镇工业园。
法定代表人：王连芳。
被告：戴金刚，男，1965年1月16日出生，汉族，住兴化市。
委托诉讼代理人：周东平，兴化市张郭镇法律服务所法律工作者。
被告：泰州市博傲冶金炉料有限公司，组织机构代码58108667-3，住所地兴化市张郭镇同济路三号桥。
法定代表人：王桂。
委托诉讼代理人：周东平，兴化市张郭镇法律服务所法律工作者。
被告：王桂，男，1971年11月17日出生，汉族，住泰州市。
委托诉讼代理人：周东平，兴化市张郭镇法律服务所法律工作者。
被告：王年江，男，1986年1月12日出生，汉族，住兴化市。
原告兴化市张郭镇人民政府（以下简称张郭镇政府）与被告兴化市宏发有机化工有限公司（以下简称宏发公司）、戴金刚、泰州市博傲冶金炉料有限公司（以下简称博傲公司）、王桂、王年江企业借贷纠纷一案，本院于2016年9月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张郭镇政府的委托诉讼代理人王兴宇，被告戴金刚、博傲公司、王桂的共同委托诉讼代理人周东平到庭参加诉讼。被告王年江经传票传唤无正当理由拒不到庭，被告宏发公司经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张郭镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令被告宏发公司立即给付我镇借款计人民币1100000元及利息（其中：800000元自2013年4月25日起，按月利率1.02%计算；300000元自2013年4月25日起，按月利率1.08%计算；均至实际给付之日止）；2、判令被告戴金刚、博傲公司、王桂、王年江对上述1100000元本金及利息承担连带清偿责任；3、判令五被告共同承担本案诉讼费用。诉讼过程中，张郭镇政府对利息计算的诉讼请求变更为：在合同无效的情况下，利息按年利率6%计算。计算时间自2012年6月16日起至实际给付之日止，扣减已支付的利息119320元。事实和理由：2012年6月16日，宏发公司法定代表人王连芳向我镇借款1100000元（含王连芳所借200000元、王连双所借300000元、华正风所借300000元、戴金刚所借300000元），约定月利率按1.02%、1.08%计算，到期日2012年11月15日。2012年11月19日、2013年4月25日，宏发公司两次转据，约定利息仍按月利率1.02%、1.08%计算，2013年9月24日还本付息。戴金刚、博傲公司、王桂、王年江为该笔借款的连带责任保证人。借款到期后，宏发公司未偿还借款本息，保证人没有履行保证责任。为维护自己的合法权益，故提起诉讼。
戴金刚、博傲公司、王桂辩称，我们为宏发公司向张郭镇政府借款提供担保是事实，但是借款的到期日为2013年4月18日，现张郭镇政府的起诉已经超过了保证期限，所以我们不承担担保责任。
宏发公司、王年江未答辩。
张郭镇政府围绕诉讼请求依法提交了以下证据：1、借款合同7份；2、汇款凭证4份；3、企业登记资料查询表2份；4、张政发（1995）12号通知。证明兴化市张郭镇财政资金办理处（以下简称张郭资金办）系张郭镇政府的下属镇办集体单位，张郭镇政府具有诉讼主体资格。
本院组织当事人对上列证据进行了质证，戴金刚、博傲公司、王桂对证据无异议。
本院依法对证据进行审查认为，证据1有各方当事人的签名或盖章，证据2为资金转账凭证，证据3为公司设立登记部门出具，证据4系张郭镇政府为成立张郭资金办所下发文件，到庭的当事人对证据无异议，本院对证据的真实性予以确认并在卷佐证。证据能证明张郭镇政府具有诉讼主体资格及所主张的事实。
本院经审理认定事实如下：1995年2月22日，张郭镇政府下发张政发（1995）12号文，决定成立张郭资金办，文件明确张郭资金办性质为镇办集体，实行独立核算、自负盈亏，工作范围之一为对外拆借资金。
2010年7月至10月间，华正风、戴金刚、王连芳、王连双分别向张郭资金办借款300000元、300000元、200000元、200000元，2012年8月25日，宏发公司法定代表人王连芳将上述四笔借款转据，与张郭资金办签订借款合同，约定，借款期限自2012年6月16日至同年11月15日，其中800000元按月利率1.02%、300000元按月利率1.08%计算利息，借款手续费1100元；保证人戴金刚、王年江、王桂对借款承担连带担保责任，保证期限自约定的还款日起两年。2012年11月20日，宏发公司结付利息59280元并再次转据，与张郭资金办签订借款合同，约定借款期限自2012年11月19日至2013年4月18日，由博傲公司、戴金刚、王年江、王桂提供担保，合同其余内容相同。2013年4月25日，宏发公司结付利息60040元，又一次转据并签订借款合同，约定借款期限至2013年9月24日，由博傲公司、戴金刚、王年江、王桂提供担保，合同其余内容相同。借款期满后，宏发公司未能偿还借款，担保人亦未履行保证责任。
本院认为，1、张郭资金办系张郭镇政府所属集体企业，其对外从事资金拆借业务，违反国务院《非法金融机构和非法金融活动取缔办法》关于未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得擅自从事金融业务活动的规定和中国人民银行《贷款通则》关于行政部门不得从事借贷金融业务的规定，故张郭资金办与借款人、担保人所签订的的借款合同因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。2、合同无效后，当事人因该合同所取得的财产应当予以返还，宏发公司应当向张郭镇政府返还借款本金。因借贷双方均有过错，虽借款人应当负担借款期间占用资金的利息，但出借人不应获得高于正常利率的利息，现张郭镇政府要求借款人承担按年利率6%计算的利息，符合法律规定，本院予以支持。3、张郭资金办三次办理转据时向宏发公司收取手续费3300元，实际是变相提高利率且减少了借款本金，依法应当将扣减手续费后的借款金额认定为借款本金。4、主合同借款合同无效，担保合同为从合同依法亦认定为无效。在保证合同无效的情况下，保证责任因缔约过失而转换为损害赔偿之债，债权人要求保证人承担责任应当在法律规定的诉讼时效期间内。案涉借款约定的还款期限为2013年9月24日，张郭资金办没有在诉讼时效期间内向保证人博傲公司、戴金刚、王年江、王桂主张权利，保证人不再承担赔偿责任，对张郭镇政府要求博傲公司、戴金刚、王年江、王桂对宏发公司的借款承担连带偿还责任的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国担保法》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告兴化市宏发有机化工有限公司于本判决生效后3日内返还原告兴化市张郭镇人民政府借款本金1096700并支付资金占用期间的利息（自2012年6月16日起至实际给付之日止，按年利率6%计算，扣减已支付的利息119320元）。
二、驳回原告兴化市张郭镇人民政府的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16448元，原告兴化市张郭镇人民政府负担48元，被告兴化市宏发有机化工有限公司负担16400元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时按《诉讼费用交纳办法》预交上诉费（江苏省泰州市中级人民法院开户行：中国银行泰州分行营业部；户名：江苏省泰州市中级人民法院；账号：47×××53）。
审 判 长 王 军
人民陪审员 陈乾圣
人民陪审员 沈如珊
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 陈丽华