湖北省公安县人民法院行 政 裁 定 书（2017）鄂1022行审6号申请执行人：公安县工商行政管理局，统一社会信用代码：114210220114099529，住所地：公安县斗湖堤镇孱陵大道118号。法定代表人：魏运虎，该局局长。被执行人：公安县天成中通速递有限公司章田寺分公司，营业执照统一社会信用代码：91421022MA487LA43C，经营场所：公安县章田寺乡集镇大众路4、5号。负责人（投资人）：李小洋申请执行人公安县工商行政管理局于2017年1月5日向本院申请强制执行公工商处字［2016］120号行政处罚决定。本院于2017年1月9日立案后，依法组成合议庭进行了书面审查，本案现已审查终结。申请执行人申请强制执行的具体内容是：公安县工商行政管理局公工商处字［2016］120号行政处罚决定所载明的处罚事项：1.责令当事人公安县天成中通速递有限公司章田寺分公司改正违法行为；2.对当事人公安县天成中通速递有限公司章田寺分公司罚款5000元，上缴国库。同时告知当事人公安县天成中通速递有限公司章田寺分公司依法享有行政复议权（六十日内）、或者行政诉讼权（六个月内），并告知其依法应当履行的义务，即当事人公安县天成中通速递有限公司章田寺分公司应当自收到处罚决定书之日起十五日内到中国农业银行公安县支行营业部缴纳罚款（收款单位：公安县工商行政管理局，账号：28×××72），逾期则每日按罚款数额的百分之三加处罚款。申请执行人申请强制执行依据的事实和理由，公工商处字［2016］120号行政处罚决定认定如下：2016年1月11日，按照荆州市工商局开展对快递行业进行清理整顿的统一部署，公安县工商局执法人员对当事人位于公安县章田寺乡集镇大众路4、5号的“中通快递”门市部进行了检查。发现当事人经营场所内摆放有“中通快递详情单”3份，其详情单背面的《契约条款》中标注有“14、快递服务合同适用中华人民共和国法律。因履行快递服务合同发生争议的，应协商解决；协商不成，交快递服务组织所在地人民法院裁决。”等内容，该合同格式条款涉嫌违反了《合同违法行为监督处理办法》第十一条第（六）项的规定。2016年1月13日，经报请局领导审批，对当事人上述行为立案调查。现查明，当事人从2014年9月份开始从事“中通快递”业务，当事人所使用的快递详情单系在公安县天成中通速递有限公司购买，其背面印制的《契约条款》为中通快递股份有限公司所拟订。该《契约条款》共有14条，其中第十四条所拟订的内容为“快递服务合同适用中华人民共和国法律。因履行快递服务合同发生争议的，应协商解决；协商不成，交快递服务组织所在地人民法院裁决。”。据公安县工商局查证，自2015年5月以来，当事人以3元/份的单价从中通快递有限公司购得上述详情单200份，计购货金额600元。尔后，当事人利用上述详情单与消费者签订快递服务合同，为消费者寄递物品。截止本案调查时，当事人已使用上述详情单170份。因当事人未建立健全经营台账，故无法计算营业额和违法所得。2016年3月11日，公安县工商局依法向当事人送达了《公安县工商行政管理局行政处罚告知书》（公工商处告字[2016]29号），告知了该局拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容及当事人享有的权利。当事人于同日签收后在法定期限内未提出陈述申辩意见。公安县工商局认为，根据《中华人民共和国合同法》第三十九条第二款规定：“格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。”当事人为了重复使用，预先购买中通快递股份有限公司统一印制的快递详情单，作为提供快递服务时与消费者签订的书面合同。快递服务合同中的条款为单方面预先拟定的条款，印制后无法修改，且在订立时也未与消费者协商，应属于格式条款。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十三条“因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第十八条“合同约定履行地点的，以约定的履行地点为合同履行地。合同对履行地点没有约定或者约定不明确，争议标的为给付货币的，接收货币一方所在地为合同履行地；交付不动产的，不动产所在地为合同履行地；其他标的，履行义务一方所在地为合同履行地。即时结清的合同，交易行为地为合同履行地。”之规定，发生快递服务合同纠纷后，消费者可以协商解决，也可以自主选择有管辖权的法院提起诉讼。而该《契约条款》第十四条所拟订的内容为“快递服务合同适用中华人民共和国法律。因履行快递服务合同发生争议的，应协商解决；协商不成，交快递服务组织所在地人民法院裁决。”，单方面确定由快递服务组织所在地人民法院管辖，排除了消费者自主选择诉讼管辖地的权利。综上，当事人在与消费者采用格式条款签订的《快递服务合同》中，排除了消费者自主选择诉讼管辖地的权利，违反《合同违法行为监督处理办法》第十一条第（六）项“经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消费者下列权利：（六）消费者依法应当享有的其他权利”之规定。依据《合同违法行为监督处理办法》第十二条“当事人违反本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定，法律法规已有规定的，从其规定；法律法规没有规定的，工商行政管理机关视其情节轻重，分别给予警告，处以违法所得额三倍以下，但最高不超过三万元的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款”和《湖北省工商行政管理机关实施行政处罚自由裁量权暂行规定》的相关规定，公安县工商局依法作出上述行政处罚，并申请人民法院强制执行。申请执行人申请强制执行提交的证据、依据包括以下四个方面：（一）行政职权依据，包括：1.《合同法》第一百二十七条“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”；2.《合同违法行为监督处理办法》第四条“各级工商行政管理机关在职权范围内，依照有关法律法规及本办法的规定，负责监督处理合同违法行为”、第五条“各级工商行政管理机关依法监督处理合同违法行为，实行查处与引导相结合，处罚与教育相结合，推行行政指导，督促、引导当事人依法订立、履行合同，维护国家利益、社会公共利益”。（二）认定事实证据，主要是：2016年1月11日，《现场笔录》1份（共2页），现场照片4张（共2页），证明当事人从事快递服务利用合同格式条款侵害消费者权益的事实；2016年1月21日，公安县工商局执法人员对当事人的《询问笔录》1份（共4页），证明当事人使用格式条款损害消费者合法权益的事实；当事人提供的空白《中通快递详情单》1份，证明当事人使用的合同中所列格式条款内容的书证；公安县工商局执法人员依法收集的当事人已经寄递的《中通快递详情单》3份，经营账单2份，证明当事人从事快递服务经营活动的书证；当事人《营业执照》及负责人身份证复印件各1份，证明当事人主体经营资格的书证。（三）执法程序证据，主要有：《案件来源登记表》1份、《公安县工商局立案审批表》、《公安县工商行政管理局行政处罚告知书》（公工商处告字[2016]29号）、《公安县工商行政管理局行政处罚决定书》（公工商处字[2016]120号）、《行政决定履行催告书》（公工商催字[2016]19号）、送达相关法律文书的送达回证以及《公安县工商局强制执行申请书》（公工商强执字[2017]1号）。（四）依据的规范性文件，包括：1.《合同违法行为监督处理办法》第十一条第（六）项“经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消费者下列权利：（六）消费者依法应当享有的其他权利”；2.《合同违法行为监督处理办法》第十二条“当事人违反本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定，法律法规已有规定的，从其规定；法律法规没有规定的，工商行政管理机关视其情节轻重，分别给予警告，处以违法所得额三倍以下，但最高不超过三万元的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款”；3.《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；”、第（三）项“申请人民法院强制执行”；4.《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”、第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”；5.《湖北省工商行政管理机关实施行政处罚自由裁量权暂行规定》第十三条“对不具有从轻、减轻或从重处罚情形的违法当事人，所作的行政罚款一般选择中幅度范围实施处罚；如果违法行为社会危害后果不严重，对当事人已作出没收违法所得等其它种类的行政处罚，行政罚款可在低幅度范围实施。”、第十四条“对具备依法应从轻处罚情形的，可选择低幅度范围实施处罚；对情节严重、影响恶劣的违法行为可选择中幅度范围或高幅度范围实施处罚；对情节特别严重、影响特别恶劣的违法行为可选择高幅度范围的上限实施处罚”。经审查查明：2016年4月15日，公安县工商局对被执行人公安县天成中通速递有限公司章田寺分公司作出了公工商处字[2016]120号行政处罚决定，同年4月20日依法送达了该行政处罚决定书，被执行人负责人李小洋本人同日签收了该行政处罚决定书。但被执行人在法定期限内既未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行该行政处罚决定。申请执行人遂于2016年11月4日向被执行人依法送达了公工商催字［2016］19号行政决定履行催告书。被执行人逾期仍未履行。2017年1月5日，公安县工商局向本院提交公工商强执字[2017]1号强制执行申请书，请求本院依法强制执行公工商处字［2016］120号行政处罚决定。本院认为，行政非诉执行审查案件应当对申请执行人强制执行申请的依据是否合法进行审查。本案中，申请执行人公安县工商局向本院申请强制执行的依据是公工商处字[2016]120号行政处罚决定。从在卷的现有证据材料来看，申请执行人提交的行政职权依据，有《合同法》的授权性规定和国家工商总局《合同违法行为监督处理办法》的规章规定，故申请执行人行使涉案行政处罚权，于法有据。申请执行人提交的认定事实的证据，均能证明其行政处罚决定所认定的事实；申请执行人提交的执法程序的证据，皆可证明其履行了行政处罚与申请人民法院强制执行的法定程序，故申请执行人作出上述行政处罚有事实根据，且程序合法。关于法律适用问题。根据《合同法》第三十九条第二款之规定，本案被执行人公安县天成中通速递有限公司章田寺分公司在提供快递服务过程中，为了便于揽件时重复使用，事先购买中通快递股份有限公司（下称“中通快递”）统一印制的“快递详情单”，作为其与消费者签订的快递服务书面合同。该“快递详情单”背面标注的《契约条款》，系单方面预先拟定的条款，印制后无法修改，且在订立时也未与消费者协商，显然属于格式条款。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十三条“因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第十八条“合同约定履行地点的，以约定的履行地点为合同履行地。合同对履行地点没有约定或者约定不明确，争议标的为给付货币的，接收货币一方所在地为合同履行地；交付不动产的，不动产所在地为合同履行地；其他标的，履行义务一方所在地为合同履行地。即时结清的合同，交易行为地为合同履行地。”之规定，发生快递服务合同纠纷后，消费者可以协商解决，也可以自主选择有管辖权的法院提起诉讼。而该《契约条款》第十四条则规定：“快递服务合同适用中华人民共和国法律。因履行快递服务合同发生争议的，应协商解决；协商不成，交快递服务组织所在地人民法院裁决。”显而易见，该规定单方面确定由快递服务组织所在地人民法院管辖，排除了消费者自主选择诉讼管辖地的权利。根据《合同违法行为监督处理办法》第十一条第（六）项之规定，经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消费者“依法应当享有的其他权利”。本案中，被执行人公安县天成中通速递有限公司章田寺分公司在与消费者采用格式条款签订的快递服务合同中，排除了消费者自主选择诉讼管辖地的权利。故申请执行人认定被执行人的上述快递服务行为构成利用格式条款侵害消费者权益的合同违法行为，依法成立。关于被处罚的主体问题。根据《行政处罚法》第三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十七条、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第五十二条之规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照行政处罚法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照行政处罚法规定的程序实施。“其他组织”是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括依法设立并领取营业执照的法人的分支机构。本案中，被执行人公安县天成中通速递有限公司章田寺分公司系依法设立并领取营业执照的法人的分支机构，因而具有被处罚的主体资格。况且，该分公司在与消费者采用格式条款签订的快递服务合同中，排除了消费者自主选择诉讼管辖地的权利，其行为构成利用格式条款侵害消费者权益的合同违法行为，依法应当予以行政处罚。故申请执行人公安县工商局对被执行人公安县天成中通速递有限公司章田寺分公司作出上述行政处罚，并无不当。综上，被执行人公安县天成中通速递有限公司章田寺分公司的上述行为违反了《合同违法行为监督处理办法》第十一条第（六）项之规定。《合同违法行为监督处理办法》第十二条规定：“当事人违反本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定，法律法规已有规定的，从其规定；法律法规没有规定的，工商行政管理机关视其情节轻重，分别给予警告，处以违法所得额三倍以下，但最高不超过三万元的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。”据此，工商机关依法应当对合同违法行为视其情节给予警告，处以适当罚款。本案中，被执行人公安县天成中通速递有限公司章田寺分公司利用格式条款排除消费者合法权益显然违法，如前所述，其上述快递服务行为系合同违法行为，故申请执行人公安县工商局依法应当对被执行人公安县天成中通速递有限公司章田寺分公司的合同违法行为作出行政处罚。但考虑到被执行人违法行为社会危害后果并不严重，申请执行人对被执行人在法定幅度一万元以下作出罚款5000元的行政处罚，亦不违反上述规章之规定。此外，根据《行政强制法》第四十五条、第五十三条、五十四条之规定，申请执行人公安县工商局已履行加处罚款相关事宜的告知义务，被执行人公安县天成中通速递有限公司章田寺分公司逾期不履行可以加处罚款，但加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额（本案加处罚款不得超出5000元）；申请强制执行前依法履行了催告义务，且在法定期限内依法提交强制执行所需的有关材料，故申请执行人申请强制执行符合法定条件。综上所述，申请执行人公安县工商行政管理局作出的公工商处字［2016］120号行政处罚决定有事实根据和法律依据，且程序合法。公安县工商局申请强制执行符合法定条件。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下：对申请执行人公安县工商行政管理局作出的公工商处字［2016］120号行政处罚决定准予强制执行。审判长 王 峰审判员 徐 华审判员 陈春林二〇一七年一月十六日书记员 李 涛