湖南省隆回县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0524刑初294号
公诉机关湖南省隆回县人民检察院。
被告人文喜成，男，1968年6月5日出生于湖南省隆回县，汉族，中专文化，中共党员，现任隆回县桃洪镇紫霞园社区党支部书记，住隆回县。无前科。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年12月16日被隆回县公安局执行刑事拘留。2015年12月30日，隆回县人民检察院决定对其取保候审。2016年9月7日，本院决定对其继续取保候审。现在家。
辩护人蒋盛和，湖南志涛律师事务所律师。
被告人邹雄，男，1978年6月16日出生于湖南省隆回县，汉族，大学本科，中共党员，现任隆回县司法局桃花坪司法所副所长，住隆回县。无前科。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年12月21日被隆回县人民检察院取保候审。2016年9月7日，本院决定对其继续取保候审。现在家。
被告人谭化民，男，1960年10月4日出生于湖南省隆回县，汉族，高中文化，中共党员，现任隆回县桃洪镇司法所司法助理员，住隆回县。无前科。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年12月30日被隆回县人民检察院取保候审。2016年9月7日，本院决定对其继续取保候审。现在家。
湖南省隆回县人民检察院以隆检公诉刑诉（2016）280号起诉书指控被告人文喜成、邹雄、谭化民犯玩忽职守罪，于2016年9月7日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，隆回县人民检察院检察员范霖，被告人文喜成及其辩护人蒋盛和，被告人邹雄、谭化民均到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
湖南省隆回县人民检察院指控：2009年2月至2014年12月，被告人文喜成任桃洪镇司法所所长，主持全面工作，2013年6月至2014年12月被告人邹雄任桃洪镇司法所副所长，分管社区矫正工作。2015年元月，桃洪镇司法所被隆回县司法局收编之后，更名为隆回县司法局桃花坪司法所，被告人邹雄任副所长，主持全面工作。被告人谭化民任司法助理员，具体负责桃花坪司法所社区矫正工作。自2012年12月至2015年5月，文喜成、邹雄、谭化民在从事社区矫正管理及日常监管工作过程中，没有按照《社区矫正实施办法》和《湖南省社区矫正实施细则》的规定，对被矫正对象的调查评估报告没有征求被害人意见，没有对被矫正对象确定专门的矫正小组和制定矫正方案；没有定期到被矫正对象的家庭、所在单位和居住的社区了解、核实社区被矫正对象思想动态及现实表现；对被矫正对象的报到未认真核对身份；没有根据被矫正对象的表现进行考核及分类管理；对矫正人员组织的教育学习、社区服务没有严格落实每月不少于8小时规定；对长期不到到司法所报到和不经请假离开所居住的县、市等违反监督管理规定的被矫正对象，既不采取措施及时全面查找，也不派员调查核实情况，收集有关证明材料，提出处理意见，并向县司法局汇报情况，提出处罚建议。被告人文喜成、邹雄、谭化民不认真履行工作职责的行为导致了一部分被矫正对象脱管、漏管，并造成了严重的危害后果。特别是隆回县桃洪镇四社区张某1在社区矫正期间因脱管而在浙江省金华市重新犯罪，杀死2人。
2010年10月，张某1因犯强奸罪被判处有期徒刑五年（刑期自2010年6月20日起至2015年6月19日止。），投入湖南省邵阳市监狱劳动改造。2012年12月，湖南省邵阳监狱委托隆回县司法局对罪犯张某1是否实行社区矫正进行调查评估。2012年12月12日，隆回县司法局指派桃洪镇司法所对罪犯张某1实施调查评估，张某1的父亲张某2找到被告人文喜成，并送给被告人文喜成两条硬壳蓝嘴芙蓉王烟，被告人文喜成安排了副所长肖某1带田某、陈某到张某1的户籍所在地四社区进行评估调查，但没有找被害人征求意见，被告人文喜成在审核该调查评估报告时，明知没有征求被害人意见就在调查评估报告上签署了“建议对张某1实行社区矫正”的意见，2013年1月28日，邵阳市中级人民法院裁定对张某1予以假释（假释考验期至2015年6月19日），2013年2月26日，张某1到桃洪镇司法所办理了入矫手续，2013年6月左右的一天，张某1的父亲张某2分别找到被告人文喜成和被告人邹雄讲：张某1要离开隆回到北京等地学厨师，被告人文喜成、邹雄知道张某1未经请假离开所居住的县、市后，没有按《社区矫正实施办法》的规定采取相关措施予以制止，导致张某1外出自2013年5月起至2014年年底从未到桃洪镇司法所报到，也没有参加教育学习和汇报思想，一直处于脱管状态。经查，2013年5月7日至7月18日，张某1在北京一家酒楼学厨师。2013年8月初至11月底左右，张某1在长沙井湾子一家叫“全家园”的酒店学厨师。2014年2月10日至2014年7月份，张某1在安徽省天长市一家叫“阿瓦山寨”的餐厅学厨师，后又到北京颐和园一家饭店学厨师至10月1日。10月7日至12月3日，张某1在浙江省金华市武义县“麒麟阁大酒店”当厨师。在此期间，被告人邹雄发现了张某1的父亲张某2代张某1到司法所签名报到，桃洪镇司法所具体负责社区矫正工作的田某、袁某也发现了张某2代张某1签名报到并口头向被告人文喜成进行了汇报，2014年7月，被告人文喜成在亲自点名时，发现了张某2代张某1签名报到，但被告人文喜成对张某1未经批准长期离开所居住的县、市的违规行为，既不采取措施及时全面查找，也未向县司法局汇报，提出收监执行建议，导致张某1长期处于脱管状态。
2014年12月桃洪镇司法所被收编后，被告人文喜成离开司法所时没有向现任副所长邹雄打工作移交。被告人邹雄任桃化坪司法所副所长主持全面工作后，安排司法助理员谭化民具体负责社区矫正工作，被告人谭化民在对矫正人员进行日常监管过程中，对每个月来司法所报到的被矫正人员没有核对身份，发现很大一部分被矫正对象没有按时到司法所报到后，向被告人邹雄口头汇报，邹雄既没有采取措施及时查找，也没有向县司法局报告并提出处理意见，致使张某1继续脱离监管。2014年12月底的一天，被告人邹雄在中心农贸市场碰到张某2，张某2给了被告人邹雄一包烟并告诉邹雄，张某1在外地学厨师，被告人邹雄没有采取任何措施制止。2015年3月3日，张某1在北京做厨师。2015年4月13日，张某1从长沙到了浙江省金华市。4月16日至5月1日张某1在浙江金华嘉恒宾馆做厨师。期间由张某1父亲张某2代张某1在桃花坪司法所签到一次。2015年5月1日凌晨2时30分许，张建在浙江金华市鸿兴路16号301租房内与杜某某发生性关系后，双方发生纠纷，杜某某称张某1将其强奸，要报案。张某1考虑自己还在假释期内，害怕杜某某报警，于是尾随杜某某至其租住的金华市鸿兴路16号403房间，采取用左手捂住杜某某嘴巴、右手卡其脖子的方式致使杜某某窒息死亡，后害怕在403房间睡觉的杜某某女儿周某某发现其母亲死亡后会大声哭喊，于是张某1用房间内的菜刀将周某某砍死。2015年5月5日张某1因涉嫌故意杀人被刑事拘留，2015年5月19日被执行逮捕。
针对上述事实，公诉机关提供了被告人文喜成、邹雄、谭化民的供述及户籍证明;证人张某1、张某2、田某、袁某、肖某1、谭某1、宁某、肖某2、郭某1、肖某3、郭某2、钱某、肖某4、李某、刘某1、刘某2、钟某、姜某等证人证言；有关社区矫正规定的书证；任职文件；张某1签名记录等；张某1重新犯罪后被刑事拘留的文书等证据予以证明。
公诉机关认为，被告人文喜成、邹雄、谭化民身为国家机关工作人员，在社区矫正工作中，违反了相关的法律、法规、规章、制度，没有正确履行自己的工作职责，致使被矫正对象张某1长期脱管，并重新实施犯罪，杀死两人，后果严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，提请本院依法判处。
被告人文喜成对起诉书指控的事实无异议，表示认罪，请求法院免予刑事处罚。
辩护人蒋盛和辩护提出：被告人文喜成在担任隆回县桃洪镇司法所所长期间有不认真履行职责的玩忽职守行为，但其玩忽职守行为与被矫正对象张某1在脱管期间故意杀人后果之间不具有刑法上的因果关系，不构成玩忽职守罪。
被告人邹雄对起诉书指控的事实无异议，表示认罪，请求法院免予刑事处罚。
被告人谭化民对起诉书指控的事实无异议，表示认罪，请求法院免予刑事处罚。
经审理查明，2009年2月至2014年12月，被告人文喜成任桃洪镇司法所所长，主持全面工作，2013年6月至2014年12月被告人邹雄任桃洪镇司法所副所长，分管社区矫正工作。2015年元月，桃洪镇司法所被隆回县司法局收编之后，更名为隆回县司法局桃花坪司法所，被告人邹雄任副所长，主持全面工作。被告人谭化民任司法助理员，分工负责桃花坪司法所社区矫正工作。自2012年12月至2015年5月，文喜成、邹雄、谭化民在从事社区矫正管理及日常监管工作过程中，没有按照《社区矫正实施办法》和《湖南省社区矫正实施细则》的规定，对被矫正对象的调查评估报告没有征求被害人意见，没有对被矫正对象确定专门的矫正小组和制定矫正方案；没有定期到被矫正对象的家庭、所在单位和居住的社区了解、核实社区被矫正对象思想动态及现实表现；对被矫正对象的报到未认真核对身份；没有根据被矫正对象的表现进行考核及分类管理；对矫正人员组织的教育学习、社区服务没有严格落实每月不少于8小时规定；对长期不到到司法所报到和不经请假离开所居住的县、市等违反监督管理规定的被矫正对象，既不采取措施及时全面查找，也不派员调查核实情况，收集有关证明材料，提出处理意见，并向县司法局汇报情况，提出处罚建议。被告人文喜成、邹雄、谭化民不认真履行工作职责的行为导致了被矫正对象脱管、漏管，并造成了严重的危害后果。特别是隆回县桃洪镇四社区张某1在社区矫正期间因脱管而在浙江省金华市重新犯罪，杀死2人。
2010年10月，张某1因犯强奸罪被判处有期徒刑五年（刑期自2010年6月20日起至2015年6月19日止），投入湖南省邵阳市监狱劳动改造。2012年12月，湖南省邵阳监狱委托隆回县司法局对罪犯张某1是否实行社区矫正进行调查评估。2012年12月12日，隆回县司法局指派桃洪镇司法所对罪犯张某1实施调查评估，张某1的父亲张某2找到被告人文喜成，并送给文喜成两条硬壳蓝嘴芙蓉王烟。文喜成安排了副所长肖某1带田某、陈某到张某1的户籍所在地桃洪镇四社区进行评估调查，但没有找被害人征求意见，被告人文喜成在审核该调查评估报告时，明知没有征求被害人意见就在调查评估报告上签署了“建议对张某1实行社区矫正”的意见。2013年1月28日邵阳市中级人民法院裁定对张某1予以假释（假释考验期至2015年6月19日）。2013年2月26日，张某1到桃洪镇司法所办理了入矫手续。2013年6月左右的一天，张某1的父亲张某2分别找到文喜成和被告人邹雄，说张某1要离开隆回到北京等地学厨师。被告人文喜成、邹雄知道张某1未经请假离开所居住的县、市后，没有按《社区矫正实施办法》的规定采取相关措施予以制止，导致张某1外出自2013年5月起至2014年底从未到桃洪镇司法所报到，也没有参加教育学习和汇报思想，一直处于脱管状态。经查，2013年5月7日至7月18日，张某1在北京一家酒楼学厨师。2013年8月初至11月底左右，张某1在长沙井湾子一家叫“全家园”的酒店学厨师。2014年2月10日至2014年7月份，张某1在安徽省天长市一家叫“阿瓦山寨”的餐厅学厨师，后又到北京颐和园一家饭店学厨师至10月1日。10月7日至12月3日，张某1在浙江省金华市武义县“麒麟阁大酒店”当厨师。在此期间，被告人邹雄发现了张某1的父亲张某2代张某1到司法所签名报到，桃洪镇司法所具体负责社区矫正工作的田某、袁某也发现了张某2代张某1签名报到，并口头向被告人文喜成进行了汇报，2014年7月，被告人文喜成在亲自点名时，发现了张某2代张某1签名报到，但被告人文喜成对张某1未经批准长期离开所居住的县、市的违规行为，既不采取措施及时全面查找，也未向县司法局汇报，提出收监执行建议，导致张某1长期处于脱管状态。
2014年12月桃洪镇司法所被收编后，被告人文喜成调离司法所时没有向现任副所长邹雄打工作移交。被告人邹雄任桃化坪司法所副所长主持全面工作后，安排司法助理员谭化民具体负责社区矫正工作，被告人谭化民在对矫正人员进行日常监管过程中，对每个月来司法所报到的被矫正人员没有核对身份，发现很大一部分被矫正对象没有按时到司法所报到后，只向被告人邹雄口头汇报，邹雄既没有采取措施及时查找，也没有向县司法局报告并提出处理意见，致使张某1继续脱离监管，2014年12月底的一天，被告人邹雄在中心农贸市场碰到张某2，张某2给了被告人邹雄一包烟并告诉邹雄：张某1在外地学厨师。被告人邹雄没有采取任何措施制止。
2015年3月3日，张某1在北京做厨师。2015年4月13日，张某1从长沙到了浙江省金华市。2015年4月16日至5月1日张某1在浙江金华嘉恒宾馆做厨师。期间由张某1父亲张某2代张某1在桃花坪司法所签到一次。2015年5月1日凌晨2时30分许，张建在浙江金华市鸿兴路16号301租房内与杜某某发生性关系后，双方发生纠纷，杜某某称张某1将其强奸，要报案。张某1考虑自己还在假释期内，害怕杜某某报警，于是尾随杜某某至其租住的金华市鸿兴路16号403房间，采取用左手捂住杜某某嘴巴、右手卡其脖子的方式致使杜某某窒息死亡，后害怕在403房间睡觉的杜某某女儿周某某发现其母亲死亡后会大声哭喊，于是张某1用房间内的菜刀将周某某砍死。2015年5月5日张某1因涉嫌故意杀人被刑事拘留，2015年5月19日被执行逮捕。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、隆回县桃洪镇2009年2月10日班子成员会议记录证明，文喜成担任桃洪镇司法所所长；
2、隆回县桃洪镇司法所2014年6月24日会议记录证明，文喜成负责所里全盘工作，邹雄担任司法所副所长一职。
3、中共隆回县政法委员会隆政法（2014）11号文件证明，2014年12月5日，邹雄、谭化民任隆回县司法局桃花坪司法所正股级司法助理员；
4、中共隆回县委组织部隆某1（2014）9号文件证明，邹雄、谭化民于2014年12月8日调入县司法局桃花坪司法所；
5、隆回县司法局隆司党发（2014）9号文件证明，邹雄于2014年12月8日任桃花坪司法所副所长；
6、隆回县司法行政系统司法所精细化目标管理责任状证明，2015年3月邹雄签订隆回县司法行政系统司法所精细化目标管理责任状。邹雄2015年主持桃花坪司法所工作。
7、户籍资料证明，证明被告人文喜成、邹雄、谭化民的基本情况及具有刑事责任年龄。
8、隆回县人民法院（2010）隆刑初字第191号刑事判决书证明，张建因犯强奸罪于2010年10月12日被隆回县人民法院判处有期徒刑五年，刑期自2010年6月20日起至2015年6月19日止。
9、湖南省实行社区矫正社会调查评估委托函证明，湖南省邵阳监狱于2012年12月9日左右向隆回县司法局委托对张某1是否实行社区矫正进行调查评估。
10、湖南省实行社区矫正社会调查评估报告，关于张某1是否适用社区矫正调查评估意见书，座谈会，对张某2、张某4的社区矫正调查记录证明，隆回县司法局于2012年12月13日建议对张某1实行社区矫正，调查评估报告上无被害人意见。
11、邵阳市中级人民法院（2013）邵中刑执字第298号刑事裁定书证明，罪犯张建于2013年1月28日被邵阳市中级人民法院裁定予以假释（假释考验期至2015年6月19日）。
12、假释证明书（副本）证明，张某1于2013年2月1日被假释。
13、接受社区矫正保证书证明，张某1于2013年2月4日到隆回县司法局报到。
14、社区矫正情况登记表证明：张某1于2013年2月26日接受社区矫正，矫正时间自2013年2月10日起至2015年6月19日止。
15、隆回一中教务处2012年12月的教职工请假表证明：被害人2012年12月在学校上课。
16、桃洪镇司法所2013年度社区矫正会议记录证明：社区矫正人员学习时间没有按照规定每月8小时。
17、邵阳市公安局刑事侦查支队对张某1乘坐火车、飞机以及酒店住宿情况打印件四份证明，张某1于2013年3月至2015年3月乘坐火车、飞机及酒店住宿相关情况。
18、长沙市全家园实业有限公司雨花店证明及长沙市全家园实业有限公司员工花名册证明，张某1于2013年8月在长沙市全家园实业有限公司雨花店任职湘厨部岗位，并于2013年11月离职。
19、浙江省金华市公安局受案登记表、立案决定书、呈请破案报告书、拘留证、逮捕证、金华市公安局起诉意见书证明：张某1于2015年5月1日涉嫌故意杀人，致二人死亡。
20、桃洪镇2015年度社区矫正教育学习计划证明，桃洪镇司法所对社区矫正人员的学习时间每月不少于8小时。
21、桃洪镇2015年度社区矫正教育学习计划、桃洪镇2015年度社区矫正集中教育计划、2015年上半年桃花坪司法所工作总结、社区服刑人员学习材料、开展社区矫正教育学习情况登记簿证明，2015年桃花坪司法所开展社区矫正工作情况。
22、报到签名纸证明，签名报到纸中的“张某1”的名字不是张某1本人书写。
23、张某1的社区矫正档案证明，张某1社区矫正档案内容有很多不真实、不全面。
24、邵阳市人民检察院邵检技鉴字（2015）4号检验鉴定文书证明：送检的7份“思想汇报”材料书写字迹、3份“报到表”上张建签名及电话号码书写字迹系张某2所写。
25、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于印发《社区矫正实施办法》的通知，湖南省高级人民法院、湖南省人民检察院、湖南省公安厅、湖南省司法厅关于印发《湖南省社区矫正实施细则》的通知，湖南省实行社区矫正社会调查评估暂行办法，2011年度邵阳市社区矫正工作综治考评细则，邵社矫办（2011）4号文件关于进一步规范社区矫正人员分等级管理工作的通知，邵司发（2013）21号关于印发《邵阳市社区矫正工作衔接管理规定》的通知证明，要求对被矫正对象的调查评估报告征求被害人意见；对被矫正对象确定专门的矫正小组和制定矫正方案；定期到被矫正对象的家庭、所在单位和居住的社区了解、核实社区被矫正对象思想动态及现实表现；对被矫正对象的报到要求核对身份；对被矫正对象的表现进行考核及分类管理；对矫正人员组织的教育学习、社区服务严格落实每月不少于8小时；对长期不到到司法所报到和不经请假离开所居住的县、市等违反监督管理规定的被矫正对象，要采取措施及时全面查找，并派员调查核实情况，收集有关证明材料，提出处理意见，并向县司法局汇报情况，提出处罚建议。
26、证人肖某1、谭某2的证言证明，对张某1的社区矫正调查评估报告没有找被害人征求意见。
27、证人田某的证言证明，2013年桃洪镇司法所社区矫正工作开展情况以及他在2013年的社区矫正日常管理工作中，发现张某1脱管，并向文喜成报告的情况。
28、证人袁某的证言证明，2014年桃洪镇司法所社区矫正工作开展情况以及他在2014年的社区矫正日常管理工作中，发现张某1脱管，并向文喜成、邹雄报告的情况。
29、证人谭某1的证言证明，2014年桃洪镇司法所社区矫正管理工作中，矫正人员档案管理情况。
30、证人张某2的证言证明，他为张某1办理社区矫正评估报告时送给文喜成两条烟；后他找文喜成、邹雄，讲张某1到外地学厨师的事，并送了文喜成、邹雄各两条烟，邹雄退回了烟以及他代替张某1到桃洪镇司法所报到签名的情况；2014年7月份，文喜成在一次集中点名时，发现他代替张某1报到的情况。
31、证人宁某、肖某2、郭某1、肖某3、郭某2、钱某的证言均证明，他们均是被矫正对象，桃洪镇司法在2013年至2014年的监管中，签名报到时没有核对身份，他们没按时报到，也没有其他措施，没有到他们家走访等情况。
32、证人肖某4、李某、刘某1的证言均证明，对被矫正对象要实施GPS定位管理情况以及县司法局对司法所工作人员培训的情况。
33、证人张某1的证言证明，他在接受社区矫正后没有按规定去报到、学习和劳动。假释后到隆回县司法局社区矫正股报到，工作人员说要过年了，要他到正月初八后再来。他于2013年4月到桃洪镇司法所报到。2013年5月至7月18日，他在北京一家酒楼学厨师。2014年8月初至11月底左右，他在长沙井湾子一家叫“全家园”的酒店学厨师。后他辞工回家生活至2014年2月10日。2014年2月10日至2014年7月份，在安徽省天长市一家叫“阿瓦山寨”的餐厅学厨师，后又到北京颐和园一家饭店学厨师至10月1日。10月2日，他回家和易某相亲。10月7日至12月3日，他在浙江省金华市武义县“麒麟阁大酒店”当厨师。12月4日，他回家订婚。12月23日，他和易某办理了结婚登记手续。12月24日至12月31日，他和易某从长沙坐飞机到三亚度蜜月。他从三亚回来后到2015年3月，就一直在家里帮父亲做生意，也没有到司法所去签到。2015年4月16日至5月1日张某1在浙江金华嘉恒宾馆做厨师。
34、证人姜某的证言证明，张某1是2014年10月到麒麟阁大酒店学厨师。
35、证人刘某3的证言证明，在2015年3月份，邹雄在他办公室口头向他汇报过，邹雄讲其自己主要负责重大矛盾纠纷的调解，谭化民负责社区矫正工作，尹鹤负责司法所内勤工作。
36、证人欧某的证言证明，2015年3、4月份，邹雄口头向她汇报过分工情况，邹雄讲其自己主要负责纠纷的调解，谭化民负责社区矫正工作日常管理。
37、证人易某的证言证明，她和张某12015年外出的情况。
38、被告人文喜成的供述证明，他2014年以前在桃洪镇司法所任所长，在对张某1的社区矫正日常监管中，张某1的父亲张某2为张某1外出学厨师找过他，他收了两条烟。2014年7月他亲自集中点名时，发现张某2代替张某1签名报到的情况。田某、袁某发现张某1脱管后也向他报告过。他发现张建脱管后没有采取措施也没有向县司法局报告并提出处理意见。他在社区矫正工作中没有尽职尽责，他比较后悔，当时如果认真负责一点，不会有今天的后果。
39、被告人邹雄的供述证明，他是2013年6月到桃洪镇司法所工作的，2014年6月担任副所长，2015年收编后（更名为桃花坪司法所）主持工作。2013年6月至2015年5月司法所社区矫正工作部分没有按规定执行。2013年6-7月份张某1的父亲张某2为张某1到外地学厨师找了他，并送他两条烟，他后来退给张某2。2014年12月底，在桃洪镇中心农贸市场碰到张某2，给他一包烟，张某2告诉他，张某1在外地做厨师。他知道张某1脱管。他们桃洪镇司法所对社区矫正有很大的漏洞，管理确实不到位，主要是对矫正人员日常管理不严，没有严格按照相关规定管理矫正对象；对矫正人员报到没有落实是否是本人，在签名时没有核对其身份；对矫正人员教育学习、义务劳动没有组织到位；司法所对矫正工作管理不到位，并没有安排专人对矫正人员签名报到。他在工作中也没有完全尽职尽责。
40、被告人谭化民的供述证明，2011年他调入桃洪镇工作，任桃洪镇和平社区党总支书记，协助镇司法所参加矛盾纠纷的调处工作。2015年以前，没有负责矫正工作。他是2015年1月收编后，才到桃花坪司法所工作的。主持工作的副所长邹雄安排他搞矫正，因为全所在岗工作的只有他和邹雄，所以有时邹雄也做了矫正人员报到的事情。他也是按原来的习惯做法，矫正人员报到时，要他们在一张白纸上签名就行了，疏于对矫正人员报到时核对身份，自己不懂业务，司法局组织业务培训，又没有认真听课。他在发现很大一部分被矫正对象没有按时到司法所报到后，只向邹雄口头汇报，没有提出处理意见。
另查明，2016年12月16日，被告人文喜成向公安机关提供线索，并带领民警抓获网上追逃的非法拘禁犯罪嫌疑人何某某；2016年10月31日，被告人邹雄向公安机关提供线索，抓获网上追逃的诈骗犯罪嫌疑人李某某；2017年2月27日，被告人谭化民向公安机关提供线索，并带领民警抓获网上追逃的赌博犯罪嫌疑人郭某3。
上述事实，有隆回县公安局对被告人文喜成、邹雄、谭化民的接待举报材料、对犯罪嫌疑人的讯问笔录及拘留证、立功证明等证据证明，可以认定。
本院认为，被告人文喜成、邹雄、谭化民身为国家机关工作人员，在2012年12月至2015年5月的社区矫正管理及日常监管工作过程中严重不负责任，没有按照《社区矫正实施办法》和《湖南省社区矫正实施细则》的规定，对被矫正对象的调查评估报告征求被害人意见，对被矫正对象确定专门的矫正小组和制定矫正方案；没有定期到被矫正对象的家庭、所在单位和居住地社区了解、核实社区被矫正对象思想动态及现实表现；对被矫正对象报到未认真核对身份；没有根据被矫正对象的表现进行考核及分类管理；对矫正人员组织的教育学习、社区服务没有严格落实每月不少于8小时规定；对长期不到司法所报到和不经请假离开居住地的被矫正对象，既不采取措施及时全面查找、调查核实情况，也没有向县司法局汇报情况，提出处罚建议。被告人文喜成、邹雄、谭化民不认真履行工作职责的行为导致了部分被矫正对象脱管、漏管，致使被矫正对象张某1长期脱管而重新犯罪杀死二人，造成重大损失，三被告人的行为均构成了玩忽职守罪。公诉机关指控被告人文喜成、邹雄、谭化民犯玩忽职守罪的事实清楚，证据充分，罪名成立。被告人文喜成的辩护人蒋盛和辩护提出：“文喜成的玩忽职守行为与被矫正对象张某1在脱管期间故意杀人后果之间不具有刑法上的因果关系，不构成玩忽职守罪。”经查，被告人文喜成在2012年12月至2014年12月担任桃洪镇司法所长工作期间，违反社区矫正管理规定，没有正确履行自己的工作职责，严重不负责任，致使被矫正对象脱管失控而重新犯罪造成重大损失，虽然文喜成2014年底已调离桃洪镇司法所，但文喜成之前的玩忽职守行为具有延续性，其行为与被矫正对象张某1长期脱管而重新犯罪，具有刑法上的因果关系，符合玩忽职守罪的构成要件。故对辩护人蒋盛和的辩护意见，不予采纳。被告人文喜成、邹雄、谭化民向公安机关提供线索，抓获网上逃犯，从而得以侦破其他案件，均属立功，依法均可从轻处罚。被告人文喜成、邹雄、谭化民认罪态度好，且犯罪情节轻微，均可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十八条，第三十七条之规定，判决如下；
一、被告人文喜成犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人邹雄犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人谭化民犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗教书
审 判 员 谭显桃
代理审判员 李 倪
二〇一七年五月十六日
代理书记员 阳建林