广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2373号
原告：广州市桦骏人力资源有限公司，住所地广州市荔湾区周门北路40号综合大楼304房。
法定代表人：梁庆超，该公司执行董事兼经理。
委托代理人：陈纯萍，该公司工作人员。
被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号2-4楼，组织机构代码74185439-6。
法定代表人：夏卫兵，该中心主任。
委托代理人：阮智萍，该中心工作人员。
委托代理人：梁福祥，广东广信君达律师事务所律师。
被告：广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。
法定代表人：温国辉，该市市长。
委托代理人：何峰，该府工作人员。
第三人：陆金驹，男，1962年5月23日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区，
原告广州市桦骏人力资源有限公司（以下简称桦骏公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、广州市人民政府（以下简称市政府），第三人陆金驹住房公积金管理及行政复议一案，本院于2017年7月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年8月21日公开开庭进行了审理。原告桦骏公司的委托代理人陈纯萍，被告公积金中心的委托代理人阮智萍、梁福祥，被告市政府的委托代理人何峰到庭参加诉讼，第三人陆金驹经本院合法传唤无正当理由未到庭，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。
原告桦骏公司诉称：第三人陆金驹自2008年1月起与原告建立劳动关系，由原告派遣其至广东安吉信技术服务有限公司从事维修技术工岗位工作，直至2012年6月合同到期终止劳动关系。根据原告与用工单位广东安吉信技术服务有限公司之间的服务合同规定，员工在劳动关系期间仅享受社会保险，无公积金。因此，原告派遣至该公司的全部员工均不享受住房公积金待遇。原告每月向第三人提供的工资单上，均有注明工资中扣除的各项费用，如个税、社保个人应负担部分等，且无住房公积金个人负担部分。因此，第三人早于2008年2月起就应该知晓自己未缴纳住房公积金。根据法律规定，诉讼时效期间自知道或应当知道权利被侵害之日起计算，因此，第三人向被告公积金中心主张原告为其缴纳住房公积金早已超过了诉讼时效，不再享有法律保护的权利。原告无需为第三人补缴住房公积金，被告市政府据此作出的穗府行复[2017]518号《行政复议决定书》（以下简称涉案复议决定书）是错误的。故请求法院：1、撤销穗公积金中心荔湾责字[2017]56号《责令限期办理决定书》；2、撤销穗府行复[2017]518号《行政复议决定书》。
被告公积金中心辩称：我中心作出的穗公积金中心荔湾责字[2017]56号《责令限期办理决定书》（以下简称涉案决定书）事实清楚、证据充分、程序合法，行政行为并无不当。一、原告为法定的公积金缴存义务单位。据原告工商登记信息记载，原告开业日期为2003年6月19日，商事主体类型为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》第二条第二款规定的缴存单位。二、我中心作出的涉案决定书事实清楚、证据充分、程序合法。我中心在接到第三人的投诉后，依法审查了第三人提交的劳动合同、终止劳动关系证明、养老保险缴费历史明细表、纳税清单等证据资料，该证据资料足以证明第三人与原告的劳动关系、劳动期间、工资等相关事实。我中心于2017年2月24日依法向原告送达了穗公积金中心荔湾核通字[2017]28号《核查通知书》，就原告与第三人的劳动关系、劳动期间及工资等情况向原告予以核实，原告在异议期内提出异议，经审查不成立。2017年3月28日经查实原告仍未为第三人补缴住房公积金之后作出具体行政行为符合法律规定。三、住房公积金的缴存具有强制性，不受其他合同的约定影响。原告和第三人建立劳动关系，不受原告和其他单位之间合同的约定影响，缴纳住房公积金是原告的强制性义务，原告不能以其与广东安吉信技术服务有限公司之间的服务合同约定为依据主张免除其为职工缴存住房公积金的法定义务。四、住房公积金的追缴不受诉讼时效限制，《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定。因此，我中心向原告追缴第三人劳动关系存续期间住房公积金的行为完全合乎国家法律及行政法规关于维护住房公积金所有者合法权益的实体性及程序性规定。故请法院依法驳回原告的诉讼申请。
被告市政府辩称：一、我府的行政复议受理程序合法。原告不服被告公积金中心作出的涉案决定书，于2017年5月25日向我府申请行政复议，我府予以受理。受理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。二、我府的行政复议审查程序合法。经审查相关证据、依据和其他有关材料，2017年6月23日，我府作出涉案复议决定书，维持了原具体行政行为。我府的行政复议审查程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。故请法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
第三人陆金驹未向本院陈述意见。
经审理查明：自2008年1月1日起至2016年1月31日止，第三人陆金驹与原告桦骏公司建立劳动关系，由原告派遣至广东安吉信技术服务有限公司工作，直至2016年1月31日因劳动合同到期终止劳动关系。2017年2月22日，第三人陆金驹向被告公积金中心投诉，反映原告欠缴其2008年2月至2012年6月期间单位应缴部分公积金。被告公积金中心收到上述投诉后，于2017年2月24日作出穗公积金中心荔湾核通字[2017]28号《核查通知书》，通知原告其职工陆金驹反映该单位少缴/未缴2008年2月至2012年6月期间住房公积金4602元，要求原告对其与陆金驹之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为陆金驹缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，陆金驹相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对陆金驹所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上有关证明资料。被告公积金中心于2017年3月8日向原告送达了上述《核查通知书》及《住房公积金应缴数额统计表》等。原告收到上述材料后，于2017年3月20日向被告公积金中心提交《陆金驹公积金情况说明》，内容如下：1、陆金驹于2008年1月至2016年1月由我公司派往广东安吉信技术服务有限公司担任网点水电班维修工作，在职期间，其工资收入并不高，扣除个人负担社保后接近最低工资水平；2、工作期间，陆金驹从未向公司反映过其需要缴纳公积金，也未听说过其曾缴纳过住房公积金，直至2012年9月其本人向我司提出缴纳公积金的要求，我司随即为其按照合同工资办理了缴存手续。2017年3月28日，被告公积金中心作出穗公积金中心荔湾责字[2017]56号《责令限期办理决定书》（即涉案决定书），认定原告未按规定为第三人陆金驹缴存2008年2月至2012年6月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》（中华人民共和国国务院令第350号，1999年4月3日发布施行，2002年修订）第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定责令原告在收到涉案决定书之日起10个工作日内为第三人缴存2008年2月至2012年6月期间的单位应缴存部分住房公积金合计4602元，同时告知原告申请复议和提起诉讼的权利。被告公积金中心于2017年3月29日过邮政特快专递方式向原告送达涉案决定书、《住房公积金管理条例》等，原告于2017年3月30日签收邮件。
2017年5月25日，原告向被告市政府提交行政复议申请书，被告市政府受理后于2017年5月31日向被告公积金中心送达穗府行复［2017］518号《提出行政复议答复通知书》，被告公积金中心于2017年6月6日向被告市政府提交《行政复议答复书》及作出涉案决定书的证据、依据和其他有关材料；2016年6月14日，被告市政府将行政复议答复书及证据材料送达给原告，并将穗府行复［2017］518号《第三人参加行政复议通知书》、申请书、行政复议答复书等材料送达第三人陆金驹；2017年6月23日，被告市政府作出穗府行复[2017]518号《行政复议决定书》（即涉案复议决定书），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告公积金作出的涉案决定书。被告市政府于当日通过邮政特快专递方式向原告及第三人送达涉案复议决定书，原告于2017年6月26日签收邮件；第三人于2017年6月29日签收邮件；被告市政府亦于当日向被告公积金中心送达了涉案复议决定书。原告仍不服，诉至本院。
庭审中，原告对《住房公积金应缴数额统计表》的计数予以确认。
以上事实，有第三人身份证、商事登记信息、《投诉信》、劳动合同、终止劳动关系证明、纳税清单、养老保险缴费历史明细表、《住房公积金应缴数额统计表》《核查通知书》《责令限期办理决定书》《行政复议申请书》《提出行政复议答复书》《行政复议答复书》《第三人参加行政复议通知书》《行政复议决定书》、邮政特快专递邮件详情单及查询单、《住房公积金个人信息表》及当事人的当庭陈述等证据证实。
本院认为：《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述法律规定，原告为其录用的职工缴存在职期间的住房公积金系其作为用人单位的法定义务，因原告未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告依法责令原告限期缴存是行使法定职权的表现。
《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告公积金中心责令原告补缴的住房公积金数额，有《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明，原告对该数额亦予以确认，故本院对涉案决定书中认定的原告应为第三人补缴的单位应缴存部分住房公积金的数额予以确认。被告公积金中心根据社保缴费历史明细表、纳税清单等证据证实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告公积金中心作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。
对于原告提出的其已经与案外人用工单位约定，第三人不享有住房公积金待遇，且第三人主张的公积金已经超过诉讼时效的主张，本院认为，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得私自约定不缴，也不得逾期缴存或者少缴，因此，原告的上述主张，于法无据，本院不予采纳。原告有义务为第三人缴存2008年2月至2012年6月期间的住房公积金。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”本案中，被告市政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定维持被告公积金中心作出的涉案决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。
综上所述，原告要求撤销涉案决定书及行政复议决定的请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告广州市桦骏人力资源有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告广州市桦骏人力资源有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 蔡雅红
人民陪审员 谢见日
人民陪审员 徐韶生
二〇一七年九月十五日
书 记 员 杨锦新