包头市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）内02行终43号上诉人（原审原告）苏守江，男，汉族，1968年8月20日出生，居民身份证号码，无固定职业，现住内蒙古自治区包头市。被上诉人（原审被告）包头市司法局，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区少先16街坊。法定代表人段志雄，局长。委托代理人姜玮强，内蒙古诚誉律师事务所律师。上诉人苏守江诉被上诉人内蒙古自治区包头市司法局不履行受理律师执业申请并初审法定职责及行政赔偿一案，不服内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院（2016）内0203行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。原判认定事实，原告苏守江原系专职律师，2008年、2009年分别在内蒙古为本律师事务所和内蒙古天原律师事务所担任专职律师，此后中断执业超过2年。2016年6月23日，原告苏守江与内蒙古乔尊律师事务所（以下简称乔尊律师所）签订《律师聘用合同》，但未能申请注册执业律师。2016年5月30日内蒙古自治区司法厅下发的《新申请律师执业提交的材料》第三条规定，律师中断执业的重新申请执业的，应提交以下材料：（一）上述“一、新申请专职执业律师应提交以下材料”中第（一）、（三）、（七）、（八）、（九）、（十）项材料；（二）盟市司法局（律公科）出具的执业经历证明；（三）中断执业2年内（含2年）并变更执业机构的，还应提交与原执业机构财务、业务、档案结清的证明。原审法院认为，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。根据《中华人民共和国律师法》第六条第三款、司法部《律师执业管理办法》第十条、第十五条规定，被告包头市司法局具有受理律师执业申请并进行初审，报省、自治区、直辖市司法行政机关审核的职责。本案中，原告苏守江未提供其向被告提出申请的证据。虽然原告与乔尊律师所签订《律师聘用合同》，但并不能证明原告和乔尊律师所已履行该合同，也不能证明乔尊律师所将原告律师执业申请材料报送至被告处。原�提供的证据均系复印件，且提供的证据中并不包含申请人无执业或辞职、退休、离岗等证明材料、近期正面免冠着律师袍2寸蓝底照片1张及盟市司法局（律公科）出具的执业经历证明等材料，故不符合内蒙古自治区司法厅下发的《新申请律师执业提交的材料》第三条的规定。庭审中原告已明确了诉讼请求，本案起诉的是2016年度律师执业申请、初审事宜，不属于重复起诉，故被告提出的应驳回起诉的抗辩理由本院不予采纳。原告要求判令被告给积极联系注册所的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告要求赔偿经济损失和精神损失费的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第四十九条第（四）项、第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告苏守江的诉讼请求。案件受理费50元，由原告苏守江负担。上诉人苏守江上诉请求，依法撤销内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院(2016)内0203行初82号行政判决；判令被上诉人允许上诉人申报注册律师执业且初审，并积极给上诉人联系注册律师所；判令被上诉人赔偿上诉人经济损失6万元，赔偿精神损失3000元；一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：2009年后，上诉人多次提交律师注册材料，都被被上诉人主管领导口头、电话告知不予注册。特别是2013年、2016年上诉人备齐了全部注册材料，经所主任和内勤上报到包头市司法局，被上诉人口头通知不让给上诉人注册申报。一审判决认为上诉人未向被上诉人提供律师注册执业申请证据，上诉人已经准备好了，报到律师所里，是被上诉人口头通知不让律师所�任上报，从而导致被上诉人无法收到上诉人提出申请的证据。关于一审判决认为上诉人提交的证据均系复印件，因为上诉人将原件都交到律师所了。关于提交申请者无执业或退休、辞职证明、近期照片，因为一审法官没让提交，上诉人没有必要提供。上诉人认为有聘用合同、执业申请表、执业登记表等足以证明上诉人向律师所报送过注册所需材料，该所已同意接纳上诉人来所执业。关于一审判决提到上诉人未提供司法局律公科出具的执业经历的证据，是该局律公科不给上诉人出具。综上，一审判决显失公正，认定事实错误，违反法律程序，适用法律错误，望二审法院主持公道，维护上诉人合法权益。支持上诉人正当、合理、合法诉求。被上诉人包头市司法局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人提出的诉讼请求无事实依据及法律依据。一审判决已经查明，不论是上诉人还是乔尊律师所，均未向被上诉人提出过关于上诉人在乔尊律师所注册执业的符合法律规定的行政许可申请。被上诉人也从未阻挠过上诉人依法申请律师执业，故上诉人称被上诉人拒绝其律师执业申请无事实依据。上诉人在2016年度，始终未按照《律师执业管理办法》第十一条之规定和内蒙古自治区司法厅《关于开展2016年度律师事务所检查考核和律师执业考核工作的通知》（内司通[2016]40号）的要求，向被上诉人提出过符合前述法规要求的执业申请。事实上，早在2009年，上诉人与内蒙古天原律师事务所建立劳动关系后，便依法申请在内蒙古天原律师事务所作为执业律师。上诉人提出合法申请后，经被上诉人初审合格后转报内蒙古自治区司法厅，依法获得内蒙古自治区司法厅的批准，成功执业。只要上诉人提出符合法律规定的行政许�申请，上诉人收到申请后，均依法履行了受理申请和依法报送至省、自治区、直辖市司法行政机关的法定职责，根本不存在针对上诉人的歧视性不履行法定职责的行为。同时根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定“在起诉被告不履行法定职责的案件中，上诉人应当提供向被告提出申请的证据”。而事实上上诉人从未向被上诉人提出过符合《律师执业管理办法》第十一条之规定和内蒙古自治区司法厅《关于开展2016年度律师事务所检查考核和律师执业考核工作的通知》（内司通[2016]40号）的行政许可申请。综上，上诉人的请求无事实依据，亦无法律依据，恳请法院依法驳回上诉人的上诉请求。经二审查明事实与一审认定事实一致。本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供向被告提出申请的证据。根据《中华人民共和国律师法》第六条第三款、司法部《律师执业管理办法》第十条、第十五条规定，被上诉人包头市司法局具有受理律师执业申请并进行初审，报省、自治区、直辖市司法行政机关审核的职责。本案上诉人起诉被上诉人包头市司法局对其2016年度律师执业申请并进行初审不予受理，要求判令被上诉人履行该法定职责，但上诉人并未提供2016年其本人向被上诉人包头市司法局提出过履行该法定职责申请的证据，以及乔尊律师所将上诉人律师执业申请材料报送至被上诉人处的相关证据。故其认为被上诉人包头市司法局不履行法定职责的理由不能成立。从上诉人提供的证据材料能够证明上诉人与乔尊律师所签订了《律师聘用合同》，及律师执业申请并进行初审的相关材料，但并不能证明上诉人和乔�律师所已履行该合同，且提供的证据中并不包含申请人无执业或辞职、退休、离岗等证明材料、近期正面免冠着律师袍2寸蓝底照片1张及盟市司法局（律公科）出具的执业经历证明等材料，故不符合内蒙古自治区司法厅下发的《新申请律师执业提交的材料》第三条的规定。关于上诉人要求判令被上诉人给其积极联系注册律师事务所的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。关于上诉人苏守江要求判决赔偿其6万元经济损失及精神损失费3000元的请求无事实依据和法律依据。综上，原判认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。上诉人苏守江的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人苏守江负担。审判长  夏经坤审判员  王雅琴审判员  任晓莉二〇一七年六月二十八日书记员  赵丹萍附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。