河南省郑州市金水区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0105民初20358号
原告河南省鑫茂投资担保有限公司，住所地郑州市金水区。
法定代表人王慧萍，董事长。
委托代理人杨智慧，河南豫润律师事务所律师。
委托代理人尚伟杰，河南豫润律师事务所律师。
被告河南省中小企业发展服务中心，住所地河南省郑州市金水区。
法定代表人万战伟，主任。
委托代理人刘军磊，河南金色世纪律师事务所律师。
被告河南省工业和信息化委员会，住所地河南省郑州市金水区。
法定代表人王照平，主任。
委托代理人褚金霞，河南金色世纪律师事务所律师。
原告河南省鑫茂投资担保有限公司诉被告河南省中小企业发展服务中心、河南省工业和信息化委员会合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人杨智慧、尚伟杰，被告河南省中小企业发展服务中心委托代理人刘军磊，被告河南省工业和信息化委员会委托代理人褚金霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告河南省中小企业发展服务中心（以下简称被告服务中心）和河南省中小企业发展服务大厅（以下简称服务大厅）对外宣称成立河南省投资服务联盟，相关会员将享受到政府的相关政策，更好的为中小企业提供服务。原告依据被告服务中心和服务大厅提供的《河南省投资服务联盟会员单位缴费通知单》，通过银行转账于2013年12月24日向服务大厅缴纳了800万元保证金，服务大厅向原告出具了收据。但联盟至今未成立更未向原告提供任何有益政策。被告河南省工业和信息化委员会（以下简称被告工信委）系被告服务中心的开办单位，依法应当承担责任。原告认为被告收取的800万元保证金没有事实依据，也已经丧失继续留取保证金的基础，应当依法向原告返还。故原告诉至法院，请求判令：1、被告返还保证金800万元；2、本案全部诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：
1、被告服务中心事业单位××证书一份；
2、被告服务中心设立档案一份；
3、被告服务中心2013年度报告书一套；
4、《河南省投资服务联盟会员单位缴费通知单》一份；
5、《进账单》一份；
6、《收据》一份。
被告服务中�辩称，被告服务中心并非适格被告，收取款项的为服务大厅，而该大厅系黄安甫与河南融业企业管理咨询有限公司合作设立，且融业公司负责对服务大厅的管理，所以以服务大厅的名义对外活动的后果应当有服务大厅和黄安甫共同承担；根据黄安甫的陈述，服务大厅对外收取的费用已经退还，由于服务大厅的财务信息被告服务中心不掌握，被告服务中心申请调取服务大厅的银行信息，以查明事实；服务大厅的成立没有相关的报批手续，其成立是黄安甫的个人行为，其后果应当由黄安甫承担。
被告服务中心就其答辩意见，向本院提交以下证据：《合作协议》复印件一份。
被告工信委辩称，被告服务中心是事业单位，独立××，依法独立承担民事责任。被告服务中心是根据河南省机构编制委员会豫编办【2012】313号文件规定由省技术交流站（省中小企业技术创新服务中心）、省乡镇企业造纸产品质量监督检验站（省中小企业技术服务中心）和省中小企业信用担保中心合并而成的事业单位，具有独立××资格。《民法通则》将××分为企业××、机关××、事业单位××和社会团体××。第三十六条规定：“××是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”。第三十七条第四项规定：“（××）能够独立承担民事责任”。《事业单位登记管理暂行条例》第六条第五项采纳了民法通则的内容，规定：“事业单位××能够独立承担民事责任”。这进一步证明了被告服务中心作为事业单位××能够也只需承担有限责任；被告工信委虽然是被告服务中心的举办单位，被告服务中心依法成立，独立运营，由其独立承担民事责任，被告工信委不需要承担其责任；被告工信委没有收取原告的保证金，不存在返还保证金的事实和法律依据；综上，无论从哪个方面来说，被告工信委都不应承担返还保证金的责任，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告工信委就其答辩意见，向本院提交以下证据：《河南省机构编制委员会办公室关于河南省工业和信息化厅所属事业单位清理规范意见的通知》一份。
经审理查明：
2013年1月至2014年底，黄安甫系被告服务中心的法定代表人。
2013年12月18日，被告服务中心与服务大厅向原告出具《河南省投资服务联盟会员单位缴费通知单》一份，载明：“河南省鑫茂投资担保有限公司：贵公司提交的《关于申请加入河南省投资服务联盟的请示》，业经河南省中小企业发展服务中心审核，批准做为河南省投资服务联盟的发起会员单位，请按照《河南省投资服务联盟章程》的规范，缴纳相应会员、理事、常务理事保证金，办理加入联盟的缴费手续，履行相应的《章程》义务。为加强联盟建设管理，河南省投资服务联盟所有申报手续的审批，均由河南省中小企业发展服务中心审核、批准，缴费专管账户为：开户单位：河南省中小企业服务大厅。开户银行：郑州市光大交支。开户账号：77×××36。请按本通知办理”。该通知下方落款处打印有：“河南省中小企业发展服务中心”、“河南省中小企业服务大厅”并加盖有“河南省中小企业发展服务中心”印章和“河南省中小企业服务大厅专用章”。
2013年12月24日，原告通过其名下账号为50×××12的账户向河南省中小企业服务大厅账号为77×××36的账户转款800万元。
同日，河南省中小企业服务大厅向原告出具《收据》一份，载明：收到原告投资服务联盟会员保证金800万元。该收据上加盖有“河南省中小企业服�大厅财务专用章”。
2014年4月9日，被告服务中心《事业单位××年度报告书（2013）年度》中载明：“我中心是根据河南省机构编制委员会办公室《河南省机构编制委员会办公室关于河南省工业和信息化厅所属事业单位清理规范意见的通知》（豫编办【2012】313号）精神成立的事业单位，由省技术交流站（省中小企业技术创新服务中心）、省乡镇企业造纸产品质量监督检验站（省中小企业技术服务中心）和省中小企业信用担保中心合并而成。中心于2013年2月20日组建完成，3月21日正式挂牌。2013年，省中小企业发展服务中心在省工信厅党组的领导下，中心同志求真务实、开拓创新、扎实工作、团结奋进，各项工作均取得了较好的成绩。……（五）中小企业公共服务平台网络建设完成中小企业公共服务平台基础性工作。编写《河南省中小企业公共服务大厅建设方�》，对我省承担的中小企业公共服务大厅建设中的基本情况、建设思路、建设内容、功能等进行了规划。中心筹建了河南省中小企业服务大厅（已于2013年9月17日开业）。服务大厅主要是组织协调各类专业金融服务机构为全省中小企业提供全方位、多层次、多形式、多渠道的融资服务。……”。
2016年7月22日，原告以河南省投资服务联盟未成立，亦未向原告提供任何有益政策，要求二被告退还保证金未果为由，诉至本院。
审理中，法庭询问被告服务中心《河南省投资服务联盟会员单位缴费通知单》上加盖的印章是否被告服务中心印章。被告服务中心回答：真实性无法核实，是否申请鉴定庭后书面答复法庭，逾期不答复承担不利法律后果。2017年2月17日，被告服务中心向本院提交《司法鉴定申请书》一份，申请对原告提交的《河南省投资服务联盟会�单位缴费通知单》上加盖的“河南省中小企业发展服务中心”印章形成原因及真实性进行鉴定。并于2017年3月13日向本院提交《河南省公章刻制批准单》复印件一份。原告对该《河南省公章刻制批准单》的质证意见为：被告提供的印章（模）无法确定与备案的印鉴一致，而原告提交证据中的印章是法定代表人亲自加盖的，无论真假，被告均应当承担责任，鉴定无法进行。本院于2017年3月29日明确告知被告服务中心于5个工作内向本院提交被告服务中心的公章印模原件，逾期不提交承担不利法律后果。后被告服务中心未提交。
本院认为：2014年4月9日，被告服务中心《事业单位××年度报告书（2013）年度》中明确载明由被告服务中心筹建了河南省中小企业服务大厅，河南省中小企业服务大厅系被告服务中心的内设机构，不能独立承担民事责任，其与被告服务中心�同向原告所出具的《河南省投资服务联盟会员单位缴费通知单》所产生的权利义务应由被告服务中心承担。被告服务中心批准原告作为河南省投资服务联盟的发起会员单位，为此原告向被告服务中心缴纳保证金800万元。现被告服务中心未能举证证明涉案的河南省投资服务联盟已成立，原告据此要求被告服务中心退还保证金800万元，合法有据，本院予以支持。被告服务中心辩称成立河南省中小企业服务大厅系被告服务中心原法定代表人黄安甫的个人行为，并提交黄安甫与融业企业管理咨询有限公司签订的《合作协议》复印件一份，本院认为该《合作协议》系复印件，真实性无法核实。即使该《合作协议》真实存在，该《合作协议》中明确载明黄安甫系被告服务中心的法定代表人，代表被告服务中心与融业企业管理咨询有限公司签订《合作协议》就成立河南中心企业�务大厅事宜达成协议。且被告服务中心《事业单位××年度报告书（2013）年度》中亦明确载明由被告服务中心筹建了河南省中小企业服务大厅。故被告服务中心的该辩称意见，依据不足，本院不予采纳。被告服务中心辩称《河南省投资服务联盟会员单位缴费通知单》上加盖的“河南省中小企业发展服务中心”印章并非被告服务中心的印章，并提出鉴定申请，本院限其于5个工作日内向本院提交印模原件。被告服务中心未能提供，鉴定不能的法律后果应由被告服务中心承担，本院依法认定该《河南省投资服务联盟会员单位缴费通知单》上加盖的河南省中小企业发展服务中心印章系被告服务中心的印章。且该《河南省投资服务联盟会员单位缴费通知单》上加盖有河南省中小企业服务大厅专用章，原告向《河南省投资服务联盟会员单位缴费通知单》上载明的账号转款800万元后，河南省中小企业服务大厅又向原告出具《收据》一份认可收到原告投资服务联盟会员保证金800万元。而河南省中小企业服务大厅又系被告服务中心的内设机构，所产生的法律后果仍应由被告服务中心承担。故无论《河南省投资服务联盟会员单位缴费通知单》加盖的“河南省中小企业发展服务中心”印章是否被告服务中心的印章，均不影响本案的审理。被告服务中心申请追加河南融业企业管理咨询有限公司为本案被告，依据不足，本院不予准许。被告服务中心作为依法成立的事业单位，具有独立××资格，能够独立承担民事责任，原告要求被告工信委承担退还保证金责任，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
被告河南省中小企业发展服务中心�本判决生效后十日内退还原告河南省鑫茂投资担保有限公司保证金800万元；
驳回原告河南省鑫茂投资担保有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费67800元，公告费260元，均由被告河南省中小企业发展服务中心负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审判长 张 岩
审判员 王盼盼
审判员 李楠楠
二〇一七年四月十八日
书记员 王军凯