浙江省嵊州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）绍嵊行初字第172号
原告裘学明。
被告嵊州市公安局交通警察大队。住所地：嵊州市经济开发区环区东路**号。
法定代表人杨昌勇，大队长。
委托代理人（特别授权代理）丁相波、黄学光，系嵊州市公安局交通警察大队工作人员。
原告裘学明不服被告嵊州市公安局交通警察大队（以下简称嵊州交警大队）道路行政强制及行政赔偿，于2015年12月7日向本院提起行政诉讼。本案于2015年12月7日立案后，依法向被告发送起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年8月17日公开开庭审理了本案。原告裘学明，被告嵊州交警大队的委托代理人丁相波、黄学光到庭参加诉讼。2016年6月1日，经浙江省高级人民法院批准，本案延长审限至2016年12月6日。本案现已审理终结。
被告嵊州交警大队于2015年10月28日作出3306833500793985行政强制措施，认定原告裘学明于2015年10月28日15时18分在嵊州大道与艇湖路路口处，实施道路交通安全违法行为人无正当理由逾期未接受处理的违法行为和未随身携带机动车驾驶证的违法行为。根据《浙江省实施<中华人民共和国交通安全法>办法》第八十七条、《中华人民共和国交通安全法》第九十五条第一款之规定，对原告采取扣留机动车的行政强制措施。
原告裘学明诉称，2015年10月28日15时18分，被告采取行政强制措施扣押机动车浙D×××××的小车。原告当天下午去被告的违章处理中心办事，被查处时，原告已经说明原告的驾驶证是绍兴市支队未处理解决造成的，关于12次违章要求提供证据。为维护合法权益，故请求法院：一、撤销编号3306833500793985公安交通管理行政强制措施；二、判令被告赔偿从2015年11月12日起到正常运营止500元一天的损失。
原告裘学明在开庭前向本院提交以下证据：
编号3306833500793985公安交通管理行政强制措施凭证当事人联、通知、申请书及机动车电子监控交通违法信息单各一份，以上证据共同证明被告作出的行政强制措施是违法的。
被告嵊州交警大队辩称：一、被告作出的编号为3306833500793985公安交通管理行政强制措施认定事实清楚，证据确凿充分。原告未携带机动车驾驶证驾驶机动车和有道路交通安全违法行为人无正当理由逾期未接受处理的事实存在。2015年10月28日，原告裘学明驾驶自己所有的浙D×××××号起亚牌小型轿车，在15时18分途径嵊州市嵊州大道与艇湖路路口地方时，被设卡检查的交通民警查获，民警发现裘学明未随身携带机动车驾驶证和浙D×××××号起亚牌小型轿车有12次机动车电子监控交通违法信息逾期未接受处理。二、被告作出的公安交通管理行政强制措施程序合法。被告在日常巡逻设卡检查中，发现原告有未携带机动车驾驶证和道路交通安全违法行为人无正当理由逾期未接受处理的行为，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十三条和第二十五条第一款第（一）项规定，口头告知原告违法行为的基本事实，拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享受的权利。听取原告的陈述和申辩，开具强制措施凭证，并告知原告在15日内到被告处接受处理，整个办案过程程序合法。三、被告对原告作出的公安交通管理行政强制措施适用法律正确。被告对原告作出的行政处罚有法可依，原告未随身携带机动车驾驶证驾驶机动车的行为，违反了《中华人民共和国交通安全法》第十九条第四款的规定，根据该法第九十五条第一款之规定，应当扣留机动车辆。原告驾驶的车辆有道路交通安全违法行为人逾期未接受处理的事实，根据《浙江省实施<中华人民共和国交通安全法>办法》第八十七条之规定，可以扣留机动车。故对原告作出的行政强制措施适用法律正确。四、原告至今未接受处理。综上所述，被告作出的行政强制措施事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。原告所述理由不成立，请求事项无事实证据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告嵊州交警大队在答辩期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
第一组证据，1、裘学明身份信息查询单一份；2驾驶人信息查询单一份；3、机动车信息查询结果单一份；4、机动车电子监控交通违法信息单一份（附12份违法记录），以上证据共同证明被告作出行政强制措施事实清楚、证据确凿。
第二组证据，5、呈请扣留物品审批表一份；6、编号3306833500793985公安交通管理行政强制措施凭证存档联一份，以上证据共同证明被告作出行政处罚程序合法。
第三组证据，7、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十三条、第二十五条第一款第（一）项；8、《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款、第九十五条第一款、第九十九条第一款第（一）项，《浙江省实施<中华人民共和国交通安全法>办法》第八十七条，证明被告作出的行政强制措施适用法律、法规正确。
第四组证据，9、询问笔录一份，证明被告对原告进行催告后，原告表示对违章不处理的事实。
经庭审质证：一、原告的证据。被告嵊州交警大队质证后对申请书的关联性有异议，其他证据的真实性均无异议。二、被告嵊州交警大队的证据。原告质证后对证据的真实性、合法性、关联性均有异议。
本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据。编号3306833500793985公安交通管理行政强制措施凭证当事人联与被告提供的存档联相印证，本院对真实性予以确认；对通知，被告质证后无异议确实为被告所制作，本院对真实性予以确认；申请书与涉案的行政行为无关联性，本院不予确认；机动车电子监控交通违法信息单与被告提供的相一致，本院予以确认。二、被告嵊州交警大队的证据。第一组证据系被告作出行政行为中依法调查取得证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院确认为有效证据；第二组证据系被告作出行政行为过程中的程序性证据，具有真实性、合法性、关联性，对本院确认为有效证据。第三组证据系被告作出行政行为所依据的法律、法规，为现行有效，真实性予以确认；关于询问笔录，系被告作出行政强制措施后的询问笔录，与本案无关，本院不予采纳。
经审理查明，2015年10月28日，原告裘学明驾驶自己所有的浙D×××××号起亚牌小型轿车，在15时18分途径嵊州市嵊州大道与艇湖路路口时，被设卡检查的交通民警查获，发现裘学明未随身携带机动车驾驶证。另查明，自2015年3月2日至2015年10月24日止，原告所有的浙D×××××号起亚牌小型轿车有12次机动车电子监控交通违法信息逾期未接受处理。被告于当日作出编号3306833500793985公安交通管理行政强制措施，扣留原告的浙D×××××起亚牌小型轿车。原告不服，遂诉至法院。
本院认为，本案争议焦点有两个：一是嵊州交警大队作出的编号3306833500793985公安交通管理行政强制措施认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律是否正确，程序是否正当；二是原告要求被告赔偿从2015年11月12日起到正常运营止500元一天的损失，是否有事实证据、法律依据及因果关系。
一、关于第一个争议焦点。首先，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条第一款之规定，交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖。故被告嵊州交警大队作为违法行为地的公安机关交通管理部门，对本案具有管辖权，被告主体适格。其次，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款之规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。根据《浙江省实施<中华人民共和国交通安全法>办法》第八十七条之规定，道路交通违法行为人无正当理由未在规定期限内接受处理的，公安机关交通管理部门可以扣留机动车或者机动车驾驶证。接受处理后，公安机关交通管理部门应当立即返还机动车或者机动车驾驶证。本案原告裘学明在2015年10月28日的检查中未提供本人的机动车驾驶证，及其所有的浙D×××××起亚牌小型轿车有12次机动车电子监控交通违法未处理，被告对原告采取扣留机动车的行政强制措施并无不当。原告的要求予以撤销的诉讼请求，本院不予支持。
二、关于第二个争议焦点。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。结合争议焦点一之分析，鉴于被告嵊州交警大队对原告裘学明作出扣留浙D×××××起亚牌小型轿车的行政强制措施并无不当，且原告未进一步对行政强制行为造成的损害提供相关证据，故原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院亦不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告裘学明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告裘学明负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省绍兴市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省绍兴市中级人民法院（开户行：浙江绍兴恒信农村合作银行营业部；户名：绍兴市非税收入结算分户；账号：23×××03。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王洪丹
代理审判员 杨柳青
人民陪审员 董伯千
二〇一六年八月二十二日
书 记 员 龚中祥
附：相关法律条文
1、《道路交通安全违法行为处理程序规定》
第四条交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖。
对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关交通管理部门指定管辖。上一级公安机关交通管理部门应当及时确定管辖主体，并通知争议各方。
2、《中华人民共和国道路交通安全法》
第九十五条上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。
故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。
3、《浙江省实施<中华人民共和国交通安全法>办法》
第八十七条道路交通违法行为人无正当理由未在规定期限内接受处理的，公安机关交通管理部门可以扣留机动车或者机动车驾驶证。接受处理后，公安机关交通管理部门应当立即返还机动车或者机动车驾驶证。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
5、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。