湖南省中方县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1221行初4号
原告周自礼，男，1947年7月4日出生，汉族，住湖南省中方县。
委托代理人高翔，湖南怀化市怀兴法律服务所法律工作者。
被告中方县国土资源局，住所地中方县县城。
法定代表人滕建贵，局长。
委托代理人杨友元（特别授权），该局法规股股长。
委托代理人唐启余，湖南玉树律师事务所律师。
原告周自礼诉被告中方县国土资源局不履行法定职责一案，本院2017年3月20日受理后，依法组成合议庭。于2017年6月19日公开开庭进行了审理，原告周自礼及其委托代理人高翔、被告委托代理人杨友元、唐启余到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周自礼诉称：2007年，因铜湾电站建设，被告中方县国土资源局代表政府征收周自礼0.65亩果园后，拒不支付补偿款。原告相继要求中方县国土资源局、中方县人民政府处理，被告于2009年6月9日以信访答复方式处理，原告对信访答复提起行政诉讼，至今未解决问题。2016年3月9日、5月21日，原告两次向被告邮寄书面申请，要求被告依法履行法定职责，作出确定周自礼0.65亩果园是否属于铜湾电站建设征地红线范围内及应当支付周自礼补偿款的行政决定。被告于2016年6月12日作出不再受理告知单，拒绝原告申请。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”及根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”，被告应当就周自礼申请事项作出行政决定，被告拒不履行，损害了周自礼的合法权益，请求法院判决：1、被告对周自礼0.65亩果园征收是否属于铜湾电站建设项目的征地红线范围内作出确定的行政决定；2、被告对征收周自礼0.65亩果园是否应当支付周自礼13829.40元作出确定的行政决定；3、本案案件受理费及周自礼因诉讼产生的系列损失费由被告承担。
原告向本院提供了如下证据：
1、被告组织机构代码证，证明被告主体资格适格；
2、周自礼身份证，证明原告主体资格适格；
3、中方国土资发（2016）第19号不再受理告知单；
4、2016年5月18日周自礼《依法作出行政决定确定被征收0.65亩果园土地征收范围及标准申请书》；
5、补偿款申请书及邮局送达回证；
以上3-5证据均证明周自礼0.65亩果园在红线范围内被征收；
6、政府信息公开申请表，证明周自礼0.65亩果园被征收，情况属实；
7、征收土地协议书、三项补偿费用表、中方县会计核算中心报账单，证明周自礼0.65亩果园被征收，补偿款为13892.4元；
8、湘政函（2006）22号湖南省人民政府关于《湖南沅水铜湾水电站工程初步设计阶段建设征地移民安置规划报告》的批复，证明哪些旱地、林地在红线范围；
9、周自发、周自义、周自礼、周自文、杨大妹、杨富元、周汝金调查笔录，证明0.65亩果园是周自礼的，且已被征收；
10、其他信访程序及案件诉讼的相关文件等，证明周自礼0.65亩果园被征收的事实，周自礼不服一直在上访。
被告中方县国土资源局辩称：一、周自礼属于无理缠诉。1、铜湾电站征地补偿已全部支付到位，对补偿款的分配由乡、村、组确定方案并实施；2、周自礼就果园要求补偿一事，被告2009年6月9日就作出信访事项处理意见书，告知周自礼主张的果园不在征收范围。周自礼不服，申请信访复查，2009年6月24日，由中方县信访调纠局牵头，组织指挥部、移民局、国土局对周自礼要求的果园面积进行了现场核查，确定周自礼主张的果园在土地桩以上，不属征收范围。2009年9月2日，中方县人民政府信访事项复查复核委员会作出复查意见，答复周自礼主张的果园不在征收范围。周自礼要求对征收补偿范围外的土地进行处理，不属被告法定职责，被告不能违规将该果园纳入征收补偿范围；二、周自礼于2009年就此事向法院提起行政诉讼，经中方县人民法院和怀化市中级人民法院作出判决，到现在已有7年时间，现又以同一事情进行诉讼，已超过诉讼期限。综上，周自礼属无理缠诉，提出的诉讼理由和请求不属被告的法定职责范围，且已超过诉讼期限，请求法院驳回其诉讼请求。
被告向本院提供了如下证据：
1、铜湾电站工程初步阶段建设征地移民安置规划设计报告，证明周自礼提出的0.65亩果园不在征收补偿范围，不属被告处理职责范围；
2、信访调查笔录；
3、2009年5月12日周自礼申诉状、2009年6月23日周自礼申请书；
4、中方县信访局来访事项转送单；
5、铜湾电站协调指挥部征地组关于周自礼上访情况说明；
6、信访事项处理意见书；
7、中方信复查（2009）1号信访复查意见；
以上2-7证据证明被告已按信访程序进行答复；
8、中方县人民法院（2009）方立行初字第1号行政裁定书；
9、怀化市中级人民法院（2012）怀中行监字第5号行政裁定书；
以上8-9证据证明已超过诉讼期限。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：证据1合法性无异议，对真实性有异议，原告0.65亩果园在征收红线范围内；对证据2-9无异议。
被告对原告提供的证据质证意见如下：证据1-3无异议；对证据4-6真实性无异议，但不能达到证明原告0.65亩果园被征收的证明目的；对证据7真实性有异议，原告不能出示原件；证据8不能证明原告0.65亩果园被征收；证据9，没有被调查人身份证复印件，且没有出庭，对真实性有异议，且不能证明原告0.65亩果园被征收。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告提供的证据1、2，本院予以采信，证据3-10不能证明其所称的0.65亩果园已被征收，对其证明目的本院不予确认。
经审理查明:2007年，因建设铜湾电站，中方县国土资源局与中方县新路河乡小湾坪村二组签订了征收土地协议，其中确认征收果园面积0.65亩，征收补偿金额共计13829.4元。该0.65亩果园的征收补偿款，中方县国土资源局已支付给中方县新路河乡小湾坪村二组。2009年，周自礼向中方县国土资源局及中方县政府信访反应，提出征地协议约定征收的果园系其所有，补偿款应归其所有。中方县国土资源局进行了调查，查明周自礼要求补偿的果园位置在林地桩以上、人口桩以下。2009年6月9日，中方县国土资源局作出信访事项处理意见书：根据《铜湾水电站工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》的规定，林地桩的水位线是152.5m，土地桩的水位线为153m,人口桩水位线为154.7m,周自礼林地桩以下土地已征收补偿到位，土地桩以上没有补偿，周自礼要求补偿0.65亩果园没有依据。周自礼不服，向中方县人民政府申请信访复查，中方县人民政府信访事项复查复核委员会于2009年9月2日作出复查意见：周自礼的要求没有事实依据，维持中方县国土资源局的信访处理意见。2010年，向中方县人民法院提起行政诉讼，要求撤销中方县国土资源局的信访事项处理意见。该案经中方县人民法院一审、怀化市中级人民法院二审、再审、湖南省高级人民法院再审，均驳回起诉。湖南省高级人民法院驳回申诉通知书认为：中方县国土资源局的信访事项处理意见书是对2007年铜湾电站工程建设征地移民的范围及周自礼所称的0.65亩果园是否在征地红线范围内进行说明，该信访答复对周自礼的实体权利义务不产生实质影响，人民法院对周自礼的起诉应不予受理。同时，周自礼要求的征地补偿的果园仍由周自礼使用，没有证据证明该地已被实际征用，周自礼提起行政诉讼要求征地补偿，没有事实依据。中方县人民法院及怀化市中级人民法院驳回起诉的行政裁定合法正确，应予维持。怀化市中级人民法院再审行政裁定驳回周自礼的申诉，并无不当，周自礼的申诉理由不能成立，依法驳回。
2016年5月30日，中方县国土资源局收到周自礼邮寄的《依法作出行政确定已被征收0.65亩果园土地征收范围及标准申请书》，周自礼要求中方县国土资源局作出具体决定，确定周自礼0.65亩果园在征地红线内的被征收范围及标准的行政行为的具体决定；或赔偿周自礼全部经济损失4万元。中方县国土资源局于2016年6月12日作出不再受理告知单，认为中方县国土资源局于2009年6月9日作出信访事项处理意见书，中方县人民政府信访事项复查复核委员会于2009年9月2日作出了复查意见，周自礼的信访事项已有复查意见，根据《信访条例》的规定，对已有复查复核意见的信访事项，不再受理。
本院认为：本案争议焦点是中方县国土资源局是否具有就周自礼申请事项作出行政决定的法定职责。原告周自礼认为中方县国土资源局构成不履行法定职责的法律依据是《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”，根据以上规定提起请求权的前提是土地权利人的土地被征收。而对周自礼要求补偿的0.65亩果园是否在征地红线范围内被征收这一问题，1、周自礼要求补偿的果园位于林地桩以上，中方县国土资源局已作出答复：根据《铜湾水电站工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》的规定，林地桩以上的林地不属征地红线范围；2、中方县国土资源局与中方县新路河乡小湾坪村二组签订的征收土地协议约定征收的0.65亩果园，中方县国土资源局已将补偿发放给中方县新路河乡小湾坪村二组，周自礼未能提供证据证明征地协议约定征收的0.65亩果园与其要求补偿的果园系同一块地；3、周自礼要求补偿的果园现仍由周自礼使用。因此，现有证据不能证明周自礼要求补偿的果园在铜湾电站建设征收红线范围内。对未征收的土地，中方县国土资源局没有作出是否属于征地红线范围内及是否应支付补偿款行政决定的法定职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告周自礼的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由周自礼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 田 政
人民陪审员 杨 平
人民陪审员 周倚兵
二〇一七年七月二十七日
代理书记员 唐珍珍
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。