四川省乐山市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）川11行终100号上诉人（原审原告）：张国利，男，1975年7月11日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。委托代理人：毛卫东，北京银雷律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：乐山高新技术产业开发区管理委员会，住所地四川省乐山市高新区迎宾大道20号。法定代表人：廖克全，主任。委托代理人：康奇，男，1989年6月13日出生，汉族，系乐山高新技术产业开发区管理委员会工作人员，住四川省西昌市。委托代理人：杜鹏英，四川得助律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：乐山市市中区安谷镇人民政府，住所地四川省乐山市市中区安谷镇千禧街。法定代表人：徐德文，镇长。委托代理人：余鑫，四川得助律师事务所律师。上诉人张国利因诉被上诉人乐山高新技术产业开发区管理委员会（以下简称安谷镇政府）、乐山市市中区安谷镇人民政府（以下简称高新区管委会）土地行政强制附带赔偿一案，不服峨眉山市人民法院（2016）川1181行初130号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月23日公开开庭审理了本案。上诉人张国利及其委托代理人毛卫东，被上诉人高新区管委会的委托代理人康奇，被上诉人安谷镇政府副镇长豆勇波及其委托代理人余鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2013年12月13日，国土资源部办公厅作出国土资函〔2013〕1149号《国土资源部办公厅关于成都至贵阳铁路乐山至贵阳段四川省境内控制性工程先行用地的复函》，同意乐山至贵阳段四川省境内控制性工程先行用地110.5694公顷。2014年7月5日，中华人民共和国国土资源部作出国土资函〔2014〕254号《国土资源部关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（四川境内）工程建设用地的批复》，主要内容为：经国务院批准，同意乐山市五通桥区、市中区、犍为县，宜宾市翠屏区、兴文县、长宁县、江安县、高县、宜宾县、屏山县将农民集体所有农用地643.2593公顷（其中耕地313.5339公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地45.9569公顷、未利用地2.4687公顷；同意将国有农用地1.3917公顷（其中耕地0.0919公顷）转为建设用地，同时使用国有建设用地27.4561公顷、未利用地1.9967公顷。原告张国利在乐山市高新区×镇×组修建有住房和养殖房。2015年1月26日，安谷镇政府向原告张国利发出《通知》，主要内容为：成贵铁路（安谷段）建设项目工程已进入全面建设阶段，你户位于征地红线内影响桩基、连续梁施工的建筑物、构筑物（已查为疑似违章建筑）阻碍了工程的建设，为保证国家级重点交通建设项目的顺利进行，现再次通知你户及时到乐山高新区重大交通建设指挥部办理结算，并于2015年1月28日前自行拆除征地红线内影响桩基、连续梁施工的建筑物和构筑物（疑似违章建筑），逾期不拆将作为弃物处理。2015年1月30日，被告高新区管委会和安谷镇政府拆除了张国利位于×镇×组的部分住房和养殖房。2016年10月31日，原告诉至原审法院请求判决二被告拆除其房屋的行政行为违法，同时附带提起本案行政赔偿请求。原审法院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”之规定，对原告附带提出的行政赔偿请求进行了分案处理。庭审中，被告安谷镇政府认可2015年1月30日原告被拆除的疑似违章建筑住房面积为120平方米，养殖房面积为608.6平方米顶部为石棉瓦，均为砖木结构。原告陈述该住房是在80年代初所修建，养殖房是在94、95年左右修建，养殖房没有取得相关建设审批手续。2017年4月21日，原审法院作出（2016）川1181行初129号行政判决，确认被告高新区管委会和安谷镇政府2015年1月30日对原告张国利位于安谷镇七星村的部分住房和养殖房实施的强制拆除行为违法。一审诉讼请求：1．被告赔偿原告300平方米住房损失660000元，608.6平方米养殖房损失608600元，屋内物品损失45500元，合计1314100元；2．本案诉讼费由被告承担。原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（四）造成财产损害的其他违法行为。”之规定，由于被告高新区管委会和安谷镇政府2015年1月30日对原告张国利位于安谷镇七星村的部分住房和养殖房实施的强制拆除行为已被原审法院（2016）川1181行初129号行政判决确认违法，原告张国利具有申请国家赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条第（三）项规定，原告对下列事项承担举证责任：…（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；…。因此，在行政赔偿中，原告对自己提出的赔偿主张依法应当承担相应的举证责任。本案中，原告就涉案建、构筑物请求赔偿，但未提供证据证明该建、构筑物的基本情况和具体财产损失。由于相关建、构筑物所涉地块已规划为成贵铁路建设用地，且相关建、构筑物已于2015年1月30日当天被拆除现已不复存在，客观上无法通过鉴定评估的方式确认原告的地上建、构筑物基本情况和损失金额。但由于被告在强拆过程中未作证据保全工作，导致通过本案在案证据无法认定强拆之时地上建、构筑物的具体情况，被告也应承担相应的法律责任。鉴于被告安谷镇政府在本案审理中认可被拆除的疑似违章建筑住房面积为120平方米，养殖房面积为608.6平方米顶部为石棉瓦，且均为砖木结构。故原审法院对被告的上述自认内容予以采纳，确认原告2015年1月30日被拆除的建、构筑物为：住房120平方米，养殖房608.6平方米顶部为石棉瓦，均为砖木结构。《国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。据此，行政赔偿必须以合法权益受到损害为前提。1993年11月1日起施行的《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）第二十六条规定，乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设主管部门提出开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，方可开工。由于本案中原告陈述其住房修建于80年代初，该修建时间在上述《村庄和集镇规划建设管理条例》实施前，且被告安谷镇政府在《通知》中也仅载明该住房属于疑似违章建筑，现也无有权机关对该住房是否属于违法建筑作出明确认定。因此，被告认定该住房属于违法建筑属主要证据不足，原审法院不予采纳，对该120平方米砖混结构住房被告应当予以赔偿。由于原告陈述608.6平方米养殖房修建于94、95年，修建时间在上述《村庄和集镇规划建设管理条例》实施后，且该养殖房未办理过规划、用地手续，故该养殖房属违法建筑物，不属于合法权益范畴，不应予以赔偿。但是，通过适当、合法方式拆除可得的废旧建筑材料，属于当事人的合法权益。考虑被告违法强制拆除造成养殖房可回收、利用的废旧建筑材料损失，被告应当给予适当的赔偿。2012年12月4日，乐山市人民政府发布了乐府发〔2015〕号《关于印发乐山市中心城区征地青苗和地上附着物补偿标准的通知》（以下简称《通知》），该《通知》是目前乐山市中心城区范围内征地拆迁所适用的补偿标准，原审法院认为该《通知》可以作为本案判决赔偿的参考。《通知》附件2《房屋重置价补偿标准表》中对主体房、简易结构房屋、其他附属房规定了三大项12小类补偿标准，原告的住房基本符合主体房补偿条件。根据《房屋重置价补偿标准表》规定，主体房砖木结构补偿标准为600元/平方米，故被告应赔偿原告住房损失为：120平方米×600元/平方米=72000元。由于原告未提供证据证明涉案养殖房被强制拆除后的建筑材料残值情况，结合原告陈述该养殖房修建于94、95年至今已使用二十余年，材料较为陈旧可利用率较低，且该建筑材料属于违法建筑的拆除物必然会有合理损耗的实际情况，参照《房屋重置价补偿标准表》有关其他附属房（石棉瓦）补偿标准为150元/平方米的规定，原审法院酌情确定按《房屋重置价补偿标准表》其他附属房（石棉瓦）补偿标准的10%计算赔偿。被告应赔偿原告养殖房材料残值损失为：608.6平方米×150元/平方米×10%=9129元。以上两项合计：72000元＋9129元=81129元。关于张国利请求二被告赔偿强制拆除过程中造成其屋内物品损失45500元的主张，原审法院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。张国利提供的《损失情况说明》系其请求赔偿的项目明细和个人的索赔意向，但该清单中的各项财产、各项费用仍需原告进一步提供证据加以具体的证明。由于原告未能提供证据证明被拆除房屋中存在上述财产，同时也未提供证明相关财物从何处购得、购买价格、购买年限等可以追索原告拥有这些财物的证据线索，其主张的损失无法确认，故原审法院对原告要求二被告赔偿屋内物品损失45500元的赔偿请求依法不予支持。由于原告的房屋被强拆是因成贵铁路建设项目实施拆迁过程中所引发，因此原告已依法取得国家赔偿的损失部分将不再享有拆迁补偿权利；对不属于国家赔偿范围内，但属于拆迁补偿安置过程中有条件通过协商得到补偿安置的权利，原告可以另行通过协商解决。综上事实和理由，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告乐山高新技术产业开发区管理委员会、乐山市市中区安谷镇人民政府于本判决生效之日起十五日内共同赔偿原告张国利人民币81129元；二、驳回原告张国利的其他诉讼请求。本案依法不缴纳受理费。上诉人张国利上诉称，撤销（2016）川1181行初130号判决书，将本案发回重审或改判依法赔偿。事实与理由：1．原审认定养殖房为不合法权益不予补偿是错误的。养殖房始建于80年代，94年翻修，系继承于父辈。1999年至今地方政府均在鼓励发展养殖业。《农村土地承包法》第十六条、第十七条，上诉人在承包地的宅院内养猪属于维持土地农业用途，属于设施农用地。依据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》规定，设施农用地按农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续。综上，养殖房是上诉人的合法财产。2．一审判决适用《村庄和集镇规划建设管理条例》错误，按照新法优于旧法原则，应当适用《城乡规划法》，且被上诉人既未公布当年的规划，也未作出过任何行政处罚决定，被上诉人逃避补偿违法强拆抢占公民合法财产，违反依法行政原则。3．一审判决认定住房面积为120平方米错误，应为300平方米。被上诉人拒不出示卫星图和入户调查登记表、现状锁定明显表，却声称住房面积300平方米应扣除上诉人母亲已获补偿的180平方米与事实不符。4．一审判决依据的赔偿标准错误。住房每平方米赔偿600元仅是被上诉人单方制定的2012年补偿方案，不能作为合法的赔偿标准。国家法律各政策要求征地补偿要公平合理足额补偿，保证被征地人原有的生产生活水平不降低，而每平方米赔偿600元不符合该要求。5．一审判决举证责任分配错误。依据《民事诉讼证据规定》第七十五条、第二条、第七条等规定，被上诉人拒不向法院提供证据，法官询问的房屋细节问题也搪塞不清，却将举证责任推给上诉人。6．一审判决不赔偿住房内毁损物品错误。根据证据规定第九条，上诉人全家多年生活的住房应当具备生活用品，上诉人也无法就被掩埋的物品经行举证。7．一审法院割裂房地一体，只赔房不赔地是错误的。8．一审程序违法。一审将未经质证的证据作为定案依据。被上诉人出庭人员不符合要求，导致案件基本事实未查清。被上诉人代理人伪造城管局答复的证据，隐匿生效裁判文书确认的证据等行为，一审法院未予以追究责任。被上诉人安谷镇政府辩称：1．虽然被上诉人的拆除行为已被确认违法，但不能掩盖一个基本事实即上诉人的相关建构筑物并没有取得任何报批手续，不符合相关法律法规规定。2．针对上诉人所提的新法优于旧法问题，被上诉人认为一审判决中引用的《村庄和集镇规划建设管理条例》并不与现行的法律相冲突。3．上诉人主张的住宅面积其实质不符合我们现行法律规定的农村人均住宅面积，被上诉人只认可120平方米住房面积。4．一审判决依据的赔偿标准认定符合实际，符合事实与法律规定。本案中被拆除的建筑赔偿标准应依据法律法规而不是依据上诉人自己定的赔偿标准。5．举证责任分配问题。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件的若干规定》第三十二条的规定，上诉人应该提交相应的证据，而上诉人在陈述中混淆视听，将举证责任推给被上诉人，明显不符合相关规定。6．上诉人主张赔偿生活物品损毁，应由上诉人举证。在庭前证据交换中，上诉人申请的证人证言证明在被上诉人实施拆除前已将大部分物品搬到了空旷地带，实际上并没有造成损毁。相关物品搬离到空旷地带后，因上诉人未及时看管造成的损失应当由上诉人自行承担。综上，被上诉人认为一审法院作出的判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审法院依法予以维持。被上诉人高新区管委会辩称，同被上诉人安谷镇政府答辩意见一致。二审中，上诉人张国利为证明其房屋被拆时屋内物品的损失，申请了三位证人在庭前证据交换时发表如下证人证言：1．证人张某陈述：本人系张国利的哥哥，对于张国利家里的现金情况并不清楚，张国利的房屋被拆之前张国利一直住在该房里。当天看见张国利的房屋被推，平时看到张国利家里有家具（如桌子、凳子、鞋柜、衣柜）、废铁、旧摩托车大物件以及其他小东西。当时并未看见菜籽油被推，推了后看到地上有油，但对菜籽油的具体重量不清楚。2．证人胡某陈述：本人和张国利是一般的朋友关系。对于张国利家里的现金情况并不清楚，张国利的房子被推那天，本人离现场有50米左右。看到挖掘机挖房子，看到高组合、一套床被推了，还有废铁、大沼气。但是没有看到菜籽油。3．证人廖某陈述：张国利系本人的亲侄儿。张国利的房子被推时，本人在距离现场10来米的地方。看到在外面坝子里有衣柜、脚盆、电视柜转角，还有两张床、废铁，还有电风扇、生活的油盐柴米。是边推边搬的，都损坏了。旁边的人闻到有菜油，我有鼻炎闻不到。两被上诉人对上述证人证言发表质证意见为：1．三位证人中的两人与上诉人存在亲属关系，具有利害关系，另外一个证人虽无亲属关系，但在作证时表现出关系较好，三位证人作出的对上诉人有利的证言，证明力不足，不应当被采纳。2．证人的证言带有猜测性，不能证明上诉人45500元屋内物品损失的主张，反而证明上诉人提交的财产损失清单中的相关财产物件在被拆除前已被搬离并放置到空旷地带。本院对上述证人证言认证如下：三位证人的证言与本案具有关联性，本院予以采纳。但其中两位证人因与上诉人张国利具有利害关系，其证明力不足；结合三位证人的证言综合评判，不能充分证明上诉人主张的屋内物品损失为45500元。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，2017年4月21日，峨眉山市人民法院作出（2016）川1181行初129号行政判决，确认被告高新区管委会和安谷镇政府2015年1月30日对原告张国利位于安谷镇七星村的部分住房和养殖房实施的强制拆除行为违法。高新区管委会不服该判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，高新区管委会又于2017年8月15日申请撤回上诉，本院作出（2017）川11行终99号行政裁定书，准许高新区管委会撤回上诉。2014年7月5日，中华人民共和国国土资源部作出国土资函〔2014〕254号《国土资源部关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（四川境内）工程建设用地的批复》，上诉人的涉案住房和养殖房作为整体在该征地批复范围内。一审中，张国利提交的《说明》载明，2015年1月30日拆除其住房和养殖房导致屋内物品损失清单，包括现金、衣柜、鞋柜、床、货车零配件、废铁、摩托车、农用物品等，共计45500元。张国利对其他未损坏的家具进行了收回。以上事实有本院（2017）川11行终99号行贵阳铁路乐山至贵阳段（四川境内）工程建设政裁定书、国土资函〔2014〕254号《国土资源部关于新建成都至用地的批复》、《说明》及当事人的陈述予以证明。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。本案中，由于被告高新区管委会和安谷镇政府于2015年1月30日对原告张国利位于安谷镇七星村的住房和养殖房实施的强制拆除行为已被生效的峨眉山市人民法院（2016）川1181行初129号行政判决确认违法，故原告张国利有依法要求行政赔偿的权利。本案的争议焦点为：一、原告被拆房屋总面积问题；二、被拆房屋是否应予补偿问题；三、被拆房屋补偿标准以及宅基地补偿费是否属本案审理范围；四、被拆房屋内物品损坏应否赔偿问题。一、关于原告被拆房屋总面积问题上诉人张国利主张被拆房屋总面积为908.6平方米（其中住房面积为300平方米，养殖房面积为608.6平方米），并提交了其称由被告方制作的房屋面积测绘图予以证明。二被上诉人只认可被拆住房面积为120平方米，养殖房面积608.6平方米，但一直未提交任何证据证明被拆房屋的准确面积。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案因被告的违法强拆行为，已无法对房屋进行测绘，举证责任应由被告承担。虽然原告提供的房屋面积测绘图未经测绘权威机关盖章确认，不足以证明其主张，但相比被告没有提供任何证据而言，被告应当承担举证不利的法律后果。故对上诉人提出的被拆房屋总面积为908.6平方米的主张，本院予以支持。二、关于被拆房屋是否应予补偿问题被拆房屋是否应予补偿问题涉及该房屋是否被认定为违法建筑以及违法建筑的认定主体问题。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”即非法占用农用地建住宅的，应当由县级以上人民政府土地行政主管部门进行处理。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建筑、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”依据前述规定，是否系违法建筑依法应由相应的主管部门进行认定，即使被认定为违法建筑后，也并非均作出强制拆除的处理决定，对于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，可采取补救措施，限期改正；对于需要拆除的违法建筑，也需相应的主管部门作出强制拆除的决定。另外，上诉人主张其养殖房属于设施农用地，无需审批，不属于违法建筑。对此本院认为，根据2010年的《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》规定：农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。对于未经审核同意的设施农用地，要依法依规进行处理。不符合设施农业用地规定的，要恢复土地原状；符合规定的，处理到位后确需用地的，按规定完善用地手续。可见，是否为设施农用地也需由有关部门认定审核，未经审核用地的也需有关部门依法进行处理。综上，对于未经审批修建的建筑物，若相关主管部门未认定为违法建筑，法院不能代替行政部门认定其为违法建筑直接进行定性，未被有权机关作出强制拆除房屋决定的疑似违章建筑物应视为不予拆除的建筑物。本案中，虽然被告将上诉人的房屋定性为疑似违章建筑物，但并无相关证据证明有权机关对该房屋明确定性为违法建筑，也没有相应主管部门作出的强制拆除房屋决定等相关证据，故人民法院不能直接将该房屋定性为违法建筑，应视其为不予拆除的建筑物，依法予以补偿。三、关于被拆房屋补偿标准以及宅基地补偿费是否属本案审理范围《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。依据前述规定，若被拆迁房屋位于征地批复范围内，其宅基地补偿费属土地补偿费范畴，房屋拆迁补偿费属地上附着物补偿范畴，可以通过相应补偿程序予以救济，对补偿标准有异议的也规定了相应的救济程序，故不在行政强制附带赔偿案件中予以处理。本案中，上诉人张国利的被拆房屋作为整体位于征地批复范围内，其房屋补偿标准应通过地上附着物补偿程序予以救济，宅基地补偿费应通过土地补偿费的相应程序予以救济，均不在本赔偿案件中予以处理，不属本案审理的范围。四、关于被拆房屋内物品损坏应否赔偿问题上诉人主张应赔偿其房屋内物品损失45500元。本院认为，前文已述，上诉人的被拆房屋已有征收补偿程序救济，不在本赔偿案件中处理，但其房屋内物品损失无法通过补偿程序救济，属于本赔偿案件审理的范畴，应当予以处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”因此，行政赔偿中，原告对自己提出的赔偿主张应当承担举证责任，但本案中，因被告在拆除过程中未进行证据保全，导致本案在案证据无法认定拆除导致房屋内物品损失金额，应当由被告承担由此造成的不利法律后果。现原告主张拆除房屋导致其房屋内物品损失45500元，包括现金、衣柜、鞋柜、床、货车零配件、废铁、摩托车、农用物品等，并对其他未损坏的家具进行了收回。因原告未提交充分的证据予以证明其主张，被告也未提交相应的反驳证据，结合全案案情，本院综合评判后，酌情考虑，由被告赔偿原告房屋内物品损失1.5万元。综上所述，上诉人的上诉理由部分成立，部分不成立，对其合理的上诉请求本院予以支持。原判认定事实基本清楚，适用法律、法规错误，处理结果不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销四川省峨眉山市人民法院（2016）川1181行初130号行政赔偿判决；二、被上诉人乐山高新技术产业开发区管理委员会、被上诉人乐山市市中区安谷镇人民政府于本判决生效之日起十五日内共同赔偿上诉人张国利人民币1.5万元；三、驳回上诉人张国利的其他诉讼请求。本案依法不缴纳受理费。本判决为终审判决。审 判 长 李亚莉审 判 员 雷璐娜审 判 员 刘 平二〇一七年八月二十三日法官助理 程巧玲书 记 员 李菲菲附：本判决适用的相关法律依据。《中华人民共和国行政强制法》第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。