湖南省怀化市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘12行终57号
上诉人（原审原告兼诉讼代表人）刘填让，男，1964年8月14日出生,汉族，住湖南省溆浦县低庄镇小龙潭村**组。
上诉人（原审原告兼诉讼代表人）张利国，男，1964年9月24日出生,汉族，住湖南省溆浦县低庄镇东门村*组***号。
上诉人（原审原告）李佳霖，男，1970年4月21日出生，汉族，住湖南省溆浦县。
上诉人（原审原告）梁元东，男，1979年4月26日出生，瑶族，住湖南省溆浦县。
被上诉人（原审被告）溆浦县国土资源局，地址溆浦县卢峰镇兴隆街。
负责人舒利军，副局长。
委托代理人李平生，溆浦县人民政府干部。
委托代理人舒礼，溆浦县国土资源局干部。
原审第三人溆浦县刘霖实业有限公司，地址湖南省溆浦县卢峰镇解放街1栋三单元306房。
法定代表人舒清福，董事长。
原审第三人王超峰，男，1978年12月30日出生，汉族，住湖南省溆浦县。
上诉人刘填让、张利国、李佳霖、梁元东因与被上诉人溆浦县国土资源局、原审第三人溆浦县刘霖实业有限公司、王超峰土地行政管理一案，不服湖南省溆浦县人民法院于2017年3月14日作出的（2016）湘1224行初20号之一行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，2013年12月31日，湖南省人民政府下发（2013）政国土字第2744号《农用地转用、土地征收审批单》，批准溆浦县2013年小城镇建设打捆项目。溆浦县人民政府依照该审批单于2014年3月10日发布了溆浦县人民政府[2014]第8号征收土地公告，其中确定溆浦县2013年小城镇建设打捆项目需征收溆浦县低庄镇老屋园村集体土地1.4963公顷、东门村集体土地4.1945公顷。溆浦县国土资源局于2014年3月16日发布了溆浦县国土资源局第5号征地补偿安置方案公告，其中确定了溆浦县低庄镇老屋园村、东门村需征收的集体土地的地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量及土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费标准、数额、支付对象和支付方式。2014年12月23日溆浦县国土资源局与低庄镇老屋园村7、8、9、10、12组、老屋园村民委员会和低庄镇东门村3、4、5、6组就需被征收的集体土地签订了征收土地协议，2015年2月9日溆浦县国土资源局将上述征地协议确定的征地补偿款通过中国邮政储蓄银行溆浦支行支付给被征收人。2016年3月22日，溆浦县国土资源局在中国土地市场网发布溆国土资挂牌告字[2016]07号溆浦县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告，拟将征收后的国有土地使用权以挂牌方式出让，后经溆浦县刘霖实业有限公司和王超峰联合竞买购得溆国土资挂牌告字[2016]07号挂牌出让公告所确定的国有土地使用权。另查明，原告刘填让、张利国、李佳霖、梁元东在溆浦县低庄镇老屋园村集体土地被征收前后户籍地均不在××镇老屋××村。张利国于2006年2月22日与低庄镇老屋园村村民张贻孝签订了耕地转让协议；李佳霖、刘填让于2006年12月12日与低庄镇老屋园村村民武思月、向健华、武思秋、武结文、向明久、胡冬桂、向明喜、武文清签订了耕地转让协议；李佳霖、刘填让于2006年12月20日与低庄镇老屋园村村民武思月、向健华、向明久、胡冬桂、武冬菊签订了耕地转让协议；李佳霖、刘填让于2007年12月11日与低庄镇老屋园村村民刘华荣签订了耕地转让协议；梁元东与低庄镇老屋园村村民武建华、向明久、武文清签订了耕地转让协议。
原审裁定认为,本案被诉行政行为是行政机关将农村集体土地征收成为国有土地以后，发布国有土地使用权挂牌出让公告这一行政行为。对涉及农村集体土地在征收过程中有权提起行政诉讼的，应当是农村集体土地所在的农村集体经济组织成员或者依法通过农村集体土地流转，而获得土地承包经营权的农村集体经济组织成员以外的单位和个人。本案原告刘填让、张利国、李佳霖、梁元东虽与低庄镇老屋园村集体经济组织成员签订了耕地转让协议，但签订该协议违反了《中华人民共和国土地管理法》第十五条第（二）款的规定，该4原告没有通过合法的方式取得低庄镇老屋园村农村集体土地承包经营权，上述4原告也均不是涉案农村集体土地所在地的溆浦县低庄镇老屋园村集体经济组织成员，该4原告与本案被诉行政行为没有利害关系，不是本案的适格原告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五规定的公民、法人或者其他组织。”该法第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告刘填让、张利国、李佳霖、梁元东与本案被诉行政行为没有利害关系，应当裁定驳回其起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告刘填让、张利国、李佳霖、梁元东的起诉。立案阶段收取的案件受理费50元，依法退回原告。
上诉人刘填让、张利国、李佳霖、梁元东共同上诉称，原审法院认为“四原告虽与低庄镇老屋园村集体经济组织成员签订了耕地转让协议，但该协议违反了《中华人民共和国土地管理法》第十五条第（二）款的规定，该四原告没有通过合法的方式取得低庄镇老屋园村农村集体土地承包经营权，与本案被诉行政行为没有利害关系，不是本案的适格原告”错误，理由：1、违反了人民法院“不告不理”原则；2、四原告与他人签订了耕地转让协议，经过了村、组及组员的同意，且四原告已经耕种管理多年。就算协议违法，也得相关行政机关作出处罚决定或者当事人主张权利，原审法院不能随便确认违法无效；3、被上诉人实施土地征收并挂牌出让时，原告经营管理土地上的附着物、青苗就不需要补偿了？上诉人作为实际耕作人，与本案有利害关系；4、原告与他人签订耕地转让协议，并没有改变土地的用途，一直是在进行农业耕作，何来不合法？请求撤销湖南省溆浦县人民法院于2017年3月14日作出的（2016）湘1224行初20号之一行政裁定，改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人溆浦县国土资源局未作书面答辩。
原审第三人溆浦县刘霖实业有限公司、王超峰未作书面陈述意见。
各方当事人一审提交并经庭审质证的证据，已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。二审期间，各方当事人均未提交新的证据。
经审理查明，溆浦县人民政府按照与村、组签订承包合同的承包户名单支付了相应的征地补偿款。本案其他的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。此处有利害关系的公民、法人或者其他组织，一般是指认为行政行为侵犯其合法权益且通过诉讼能够维护此种权益的公民、法人或者其他组织。本案中，上诉人刘填让、张利国等人认为溆浦县国土资源局发布的溆国土资挂牌告字[2016]07号国有土地使用权挂牌出让公告侵犯了其合法权益，诉求撤销该挂牌出让行为，本案被诉行政行为是溆浦县国土资源局发布的溆国土资挂牌告字[2016]07号国有土地使用权挂牌出让公告。鉴于该挂牌出让公告涉及的土地性质为国有土地，而上诉人刘填让、张利国等人不是该涉案挂牌出让国有土地的权益人，仅是涉案土地被征收前集体土地的相关权益人。同时，上诉人刘填让、张利国等人也没有证据证明其实际参与了涉案国有土地使用权的挂牌出让行为。因此，上诉人刘填让、张利国等人既不是挂牌出让公告行为的相对人，也不是挂牌出让国有土地的权益人，溆浦县国土资源局作出的国有土地使用权挂牌出让公告对上诉人的实体权益不产生实际影响，也与上诉人没有法律上的利害关系，依法应当裁定驳回其起诉。原审裁定认为上诉人刘填让、张利国等人与被诉行政行为没有利害关系而裁定驳回其起诉正确，应予维持。鉴于溆浦县人民政府已将征收补偿款全部支付给了与村、组集体签订承包合同的承包户，上诉人刘填让、张利国等人如果认为其承包经营权受到侵害，可通过协商或者依法另行起诉主张权利。
综上所述，上诉人刘填让、张利国等人的上诉理由及请求均不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张飞跃
审 判 员 何志良
审 判 员 李容容
二〇一七年七月二十日
代理书记员 杨雪琼