安徽省滁州市南谯区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）南民二初字第00106号
原告：袁胜堂等51人（名单附后）。
诉讼代表人：袁胜堂，男，1968年6月3日出生，汉族，农民。
诉讼代表人：袁世波，男，1971年1月28日出生，汉族，农民。
诉讼代表人：程世和，男，1968年6月24日出生，汉族，农民。
上述51位原告共同委托代理人：吴维选，滁州市南谯区章广法律服务所法律工作者。
被告：南谯区章广镇章广村袁洼村民组。
负责人：刘守法，系该村民组组长。
被告：袁胜德，男，1966年3月12日出生，汉族，农民。
被告：蔡善德，男，1959年2月2日出生，汉族，农民。
原告袁胜堂等51位诉被告南谯区章广镇章广村袁洼村民组（以下简称袁洼村民组）、袁胜德、蔡善德确认合同无效纠纷一案，本院于2014年2月19日立案受理后，依法由审判员丁家春适用简易程序于2014年3月25日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人袁胜堂、袁世波及其51原告共同委托代理人吴维选，被告袁洼村民组、袁胜德到庭参加诉讼。被告蔡善德经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
袁胜堂等51人诉称：2000年11月29日，时任袁洼村民组的组长刘成元在未召开群众大会的情况下，利用职权，违反法律规定，将原告集体所有的85亩山场及国外松转包（卖）给了袁胜德、蔡善德，损害了集体利益，造成集体上访事件。原告认为被告未履行法定程序，违反了法律、行政法规的强制性规定，属无效合同。故诉至法院，请求确认三被告之间签订的《拍卖松树及山场协议书》无效并由被告承担本案的诉讼费用。
袁洼村民组在庭审中答辩称：该协议是没有召开群众大会，原告诉请属实。
袁胜德在庭审中答辩称：被告认为召开过群众大会，该协议有效。
蔡善德未到庭应诉也未向本院提交书面答辩状。
袁胜堂等51人为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：
1、原告等51人身份证复印件，拟证明原告等人是适格主体。经质证，袁洼村民组及袁胜德无异议；
2、林权证一份，拟证明诉争的85亩西山所有权属于袁洼村民组。经质证，袁洼村民组及袁胜德无异议；
3、拍卖松树及山场协议书复印件一份，拟证明袁洼村民组未开村民会议便私下签订此协议。经质证，袁洼村民组及袁胜德对其真实性无异议，但袁胜德对证明目的不认可，认为召开了村民会议所签的协议；
4、会议记录一份，拟证明袁世波、袁胜堂为原告51人的诉讼代表人。经质证，袁洼村民组无异议，袁胜德认为有部分人是代为签字的，不予认可；
5、南谯区章广镇人民政府“情况说明”一份，拟证明建议通过司法途径解决争议。经质证，袁洼村民组及袁胜德无异议；
6、南谯区章广镇人民政府“证明”一份，拟证明原南谯区皇甫乡大郭村袁洼村民组因行政区划现更名为南谯区章广镇章广村袁洼村民组。经质证，袁洼村民组及袁胜德无异议；
7、滁州市公安局章广派出所出具的章广镇袁洼村民组人口信息一份，拟证明村袁洼民组共有村民30户户主，18周岁以上村民66人。经质证，袁洼村民组及袁胜德无异议。
袁洼村民组向本院提交证明，拟证明刘守法现任该村民组组长。经质证，原告及袁胜德无异议。
袁胜德未向本院提交证据。
蔡善德未向本院提交证据。
对上述证据，本院认证意见如下：袁胜德对原告的证据4提出的异议，未向本院提供证据证实，只有本人陈述，而无其他证据佐证，其异议本院不予采信；原告的其他证据及袁洼村民组提交的证据，彼此对真实性无异议，本院经审查，予以确认。
综合上述有效证据，本院查明以下事实：2000年11月29日，原皇甫乡大郭村袁洼村民组组长刘成元在未召开村民小组会议的情况下，以袁洼村民组（甲方）的名义与袁胜德、蔡善德（乙方）签订了一份《拍卖松树及山场协议书》，合同主要约定：甲方将西山捌拾伍亩的国外松以伍仟元的价格卖给乙方，界限上起东麻皮立树林得界，下起西南章广新桥队旱田得界，北至章皇原土公路为界，南至袁洼队西冲田交界。一、甲方将捌拾伍亩的国外松卖给乙方，承包期叁拾年，自二000年十月三十日至二0三0年十月三十日止……；6、乙方自签字之日起十五日内一次性交给甲方拍卖款伍仟元整；7、本协议甲乙双方各执一份，见证单位存档一份。合同还约定了山林砍伐等其他事项。该协议盖有袁洼村民组印章及袁胜德、蔡善德签字。南谯区章广镇法律服务所作为见证单位在此协议上盖章。
另经审理查明：2006年，袁洼村民组即取得了诉争山场在内的《林权证》（南林证字2006第08002号）；在签订《拍卖松树及山场协议书》时，蔡善德非袁洼村民组村民，而系袁洼村小刘村民组村民；因行政区域规划调整，原皇甫乡大郭村袁洼村民组现更名为章广镇章广村袁洼村民组；2000年，袁洼村民组共有30户村民，18周岁以上村民66人。
综合原、被告举证、质证及诉辩意见，本案争议的焦点：袁洼村民组和袁胜德、蔡善德于2000年11月29日签订的《拍卖松树及山场协议书》是否系无效合同。
本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月4日）第十九条规定“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案”。依据该规定，山林的承包方案应当依照法定程序经本集体成员决定。诉争的西山山场系袁洼村民组集体所有，在制定承包方案时应当按照民主议定的法定程序，由村民小组成员集体决定。袁洼村民组将西山山场对外发包时，未召开村民会议，未经村民小组集体讨论决定就擅自发包，程序不合法；同时，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。蔡善德非袁洼村民组成员，袁洼村民组将山场发包给其时，也未履行上述法律规定。综上，该协议违背了法律的强制性规定，系无效合同，无效的合同自始没有法律约束力。原告诉请，事实清楚，证据充分，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月14日）第十九条第一款第（五）项、第（六）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条之规定，判决如下：
被告南谯区章广镇章广村袁洼村民组（原皇甫乡大郭村袁洼村民组）和袁胜德、蔡善德于2000年11月29日签订的《拍卖松树及山场协议书》无效。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告南谯区章广镇章广村袁洼村民组、袁胜德、蔡善德共同负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 员 丁家春
二〇一四年四月十四日
代理书记员 朱亚迪
附原告等51人名单：
原告：袁胜堂，男，1968年6月3日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组4，身份证号码341103196806035212。
袁世波，男，1971年1月28日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组14号，身份证号码341103197101285216。
程世和，男，1968年6月24日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组1号，身份证号码34110319680624521X。
周学文，男，1974年12月10日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组11，身份证号码341103197412105219。
刘维华，男，1977年9月18日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组18号，身份证号码341103197709185213。
刘成才，男，1976年8月9日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组20号，身份证号码341103197608095219。
周学华，男，1978年10月25日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组23号，身份证号码341103197810255212。
袁庆珍，男，1964年7月7日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组17号，身份证号码341103196407075225。
袁胜芝，男，1952年8月7日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组15号，身份证号码34110319520807521X。
刘成元，男，1974年7月27日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组19，身份证号码341103197407275213。
程世友，男，1954年2月13日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组3，身份证号码341103195402135212。
袁胜贵，男，1958年5月6日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组13号，身份证号码342301195805065211。
秦登华，男，1964年12月12日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组17号，身份证号码341103196412125215。
袁胜国，男，1980年12月11日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组16，身份证号码34110319801211521X。
刘同芳，女，1950年8月18日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组16，身份证号码34110319500818522X。
武立明，男，1972年8月8日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组5号，身份证号码341103197208085214。
袁庆发，男，1936年4月20日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组10号，身份证号码341103193601205216。
袁胜忠，男，1975年4月19日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组8号，身份证号码341103197504195215。
袁其三，男，1973年7月20日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组9，身份证号码341103197307205218。
袁世桃，男，1978年8月18日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组15号，身份证号码341103197808185219。
袁胜琳，男，1978年6月14日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组8号，身份证号码341103197806145213。
周正山，男，1947年9月20日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组23号，身份证号码341103194709205233。
袁友春，男，1929年12月23日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组17号，身份证号码34110319291223521X。
万家芳，女，1953年5月1日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组23号，身份证号码341103195305015227。
蔡善云，女，1953年11月14日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组18号，身份证号码341103195311145220。
武世俊，男，1935年12月8日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组5号，身份证号码341103193512085210。
袁世风，女，1974年4月3日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组12号，身份证号码341103197404035222。
马桂华，女，1949年9月15日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组15号，身份证号码341103194909155226。
赵军鹅，女，1955年1月1日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组3，身份证号码341103195501015224。
徐昌霞，女，1974年7月9日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组11，身份证号码341103197407095220。
王忠翠，女，1954年11月8日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组7，身份证号码341103195411085229。
苏月华，女，1981年3月8日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区施集乡大韩村二王组1号，身份证号码341103198103084420。
任从玉，男，1978年8月30日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组12号，身份证号码341103197808305217。
薛世银，女，1971年5月23日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组5号，身份证号码341103197105235224。
汤继华，女，1973年10月20日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组8号，身份证号码341103197310205227。
戚得玲，女，1961年4月27日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组13号，身份证号码34110319610427522X。
开先芝，女，1942年8月2日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组10号，身份证号码341103194208025226。
袁胜霞，女，1977年9月12日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组9，身份证号码341103197709125229。
武立云，女，1970年7月21日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组14号，身份证号码34110319700721522X。
袁锋，男，1995年5月8日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组14号，身份证号码34110319950508521X。
朱世勤，女，1966年12月24日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组4，身份证号码341103196612245246。
周学萍，女，1976年8月17日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组15号，身份证号码341103197608175227。
戚小妹，女，1982年11月23日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区常山乡林场村郭坂组21号，身份证号码341103198211234828。
袁圆，女，1992年4月2日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组，身份证号码341103199204025221。
王登梅，女，1977年1月8日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组20号，身份证号码341103197701085226。
袁胜云，女，1954年9月20日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组，身份证号码341103195409205228。
秦明，男，1991年9月19日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组，身份证号码341103199109195214。
薛模莫，女，1968年8月20日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组1号，身份证号码34110319680820522X。
程永东，男，1994年3月8日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组，身份证号码341103199403085219。
程永玲，女，1992年10月8日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组，身份证号码341103199210085220。
程永刚，男，1978年10月10日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村袁洼组，身份证号码341103197810105230。
附本案引用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月14日）
第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）村民的承包经营方案；
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。