浙江省东阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）东刑初字第1242号
公诉机关东阳市人民检察院。
被告人郭某。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年4月28日
被东阳市人民检察院依法取保候审。
辩护人金××。
东阳市人民检察院以东检刑诉（2013）1308号起诉书指
控被告人郭某犯玩忽职守罪，于2013年9月13日向本院提起
公诉。本院于同日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭审
判，公开开庭审理了本案。东阳市人民检察院指派检察员张某
某出庭支持公诉，被告人郭某及其辩护人金××到庭参加诉
讼。现已审理终结。
东阳市人民检察院指控，东阳市建设工程甲安全监督站
（下简称市质安站）负责对全市在建工程的质量和某某进行监
督检查。2012年2月6日前，市质安站内设工程科、安甲、市政
科，其中安甲负责对全市除市政工程以外的在建工程的安全监
督工作。2012年2月6日，市质安站工程科、安甲、市政科变更
合并为质安一科、二科、三科，两人组成一个监督小组，共同
负责对工地的质量和某某监督工作。对于科室合并之前的工程
在合并之后仍未完工的，该工程甲安全监督书上确定的安全监
督员不变，日常某某监督的模式也不变。被告人郭某身为市
质安站安甲长、质安二科科长，受市质安站委派作为紫荆庄园三期c区工地的安全监督员，负责对该工地的安全监督，但因
其玩忽职守，在工作中严重不负责任，没有认真履行日常某某
监督职责，致使两起重大安全事故的发生。案发后，被告人郭
××主动投案并如实供述自己的犯罪事实。
针对指控的上述事实，公诉机关当庭列举了证人证言、
书证、勘验检查笔录、法医学尸体检验报告及被告人供述等证
据。根据上述事实和证据，公诉机关认为，被告人郭某作为
从事建筑工程丙生产监督管理的国家机关工作人员，不认真履
行职责，工作严重不负责任，致使两起重大安全事故的发生，
造成二人死亡，其行为已构成玩忽职守罪。其系自首，提请本
院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六
十七条第一款之规定判处。
被告人郭某对起诉书的指控无异议。
辩护人金××提出的辩护意见是，起诉书指控被告人郭
向某某成玩忽职守罪不能成立，理由如下：（1）安甲工作职
责及安全生产法均未规定安全生产监督管理人员应当对违法行
为进行制止，起诉书指控被告人郭某对安全生产违法行为进
行制止的要求超出法律规定的职责；（2）被告人郭某在两
起事故发生前已履行监管义务，在4·12事故发生前，其已于2
011年11月检查时下发过整改通知书，2012年3、4月检查时原
来下发整改通知书未失效，4·12事故发生后，市建管局已发
了停工通知，被告人郭某于2012年5、6月检查时不宜再下发
整改通知书；（3）事故调查报告未提及质安站责任，两起事
故的发生与被告人郭某的行为没有直接因果关系；（4）被告人郭某因监管过错被指控犯罪，而其他责任方均未被追究
刑事责任，显失公平。被告人郭某虽系自首，在庭审中认罪
态度好，但也不能仅凭被告人郭某的供述，认定其行为构成
玩忽职守罪，请求宣告被告人郭某无罪。
经审理查明，东阳市建设工程甲安全监督站（下简称市
质安站）系东阳市建筑业管理局下属事业单位，负责对全市在
建工程的质量和某某进行监督检查。2012年2月6日前，市质安
站内设工程科、安甲、市政科，其中安甲负责对全市除市政工
程以外的在建工程的安全监督工作。市质安站分管某某监督工
作的副站长陆某某及安甲科长即被告人郭某、安甲工作人员
陈某某和潘某某四人组成某某监督组，负责对全市除市政工程
以外的在建工程的开工审查和日常某某监督工作。市质安站对
在建工程开工审查后，出具《东阳市建设工程甲安全监督书》
，委派该工程的质量监督员和某某监督员，分别负责该工地质
量监督和某某监督工作。2012年2月6日，市质安站工程科、安
甲、市政科变更合并为质安一科、二科、三科，由两人组成一
个监督小组，共同负责对工地的质量和某某监督工作。对于科
室合并之前的工程在合并之后仍未完工的，该工程甲安全监督
书上确定的安全监督员不变，日常某某监督的模式也不变。
2011年6月17日，市质安站委派被告人郭某为本市白云
街道紫荆庄园三期c区工地的安全监督员，负责该工地的日常
某某监督工作。2012年3、4月，被告人郭某和某某监督组其
他成员陆某某、陈某某和潘某某到紫荆庄园三期c区工地履行
日常某某监管职责。在检查过程中，被告人郭某发现该工地钢管脚手架没有拉安全网、脚手片未铺满，上面有人在涂料施
工，现场还有部分违规搭设的毛某脚手架，其未提出整改意见
以制止违规行为。
2012年4月12日，紫荆庄园三期c区工地施工人员俞某某
在存在安乙患的钢管脚手架上进行外墙涂料施工，在未采取其
他安全措施的情况下，冒险作业（离地12.4米），不慎从高处
坠落导致死亡。
2012年5、6月，被告人郭某到紫荆庄园三期c区工地检
查，发现现场大量毛某搭设的脚手架，且未采取安全防护措施
，其未提出整改意见以制止违规行为。2012年7月29日，紫荆
庄园三期c区施工人员刘某在违规搭设且没有安全防护措施的
毛某脚手架进行外墙涂料作业，其在未采取佩戴安全带等安全
措施的情况下，冒险悬空作业（离地9.4米），不慎从高处坠
落导致死亡。
被告人郭某作为紫荆庄园三期c区工地的安全监督员，
具体负责对该工地的安全监督，因其工作严重不负责任，未认
真履行日常某某监督职责，致使该工地两起重大安全事故的发
生。
案发后，被告人郭某主动向检察机关投案，并如实供
述了犯罪事实。
上述事实，有公诉机关当庭列举并经庭审质证的证人陆
某某、陈某某、潘某某、方某某、吴某某、葛某某、蒋某某、
顾某某、洪某某、龚某某、邱某某的证言、关于调整部分市属
事业单位隶属关系的通知、关于明确东阳市建设工程甲安全监督站工作职能的通知、职能划分及工作程序、单位基本情况、
关于合并站有关科室的通知、任职通知、岗位职责、浙江省高
级专业技术资格证书、事业单位工资个别某某方案表、证明、
东阳市建设工程监理管理办法、建设工程乙模板支撑系统施工
安全监管管某某则、东阳市建筑市场管理办法（试行）、建筑
施工扣件式钢管脚手架安全技术规范、东阳市建设工程丙生产
管理暂行规定等建设工程丙生产相关规定、事故调查报告、安
全生产行政执法文书之勘验笔录、现场检查记录、现场处理措
施决定书、事故现场照片、行政处罚决定书、东阳市建设工程
甲安全监督书、登记表、备审表等、东阳市建设工程甲安全监
督检查整改通知单、法医学尸体检验报告、检察机关对被告人
郭某投案时所作的笔录、出具的归案经过、户籍证明及被告
人郭某对上述事实所作的供述等证据证实，足以认定。
对于辩护人金××提出安甲工作职责及安全生产法均未
规定安全监督员应当对违法行为进行制止，起诉书指控被告人
郭某对安全生产违法行为进行制止的要求超出法律规定的职
责的辩护意见，经审理认为，市质安站作为全市监督在建工程
丙生产的职能部门，委派安全监督员到工地监督安全生产，其
发现问题、提醒注意和督促整改的最终目的是制止违法行为、
确保安全生产，制止违法行为并未超出安全监督员的职责要求
，故辩护人金××的上述辩护意见，本院不予采纳。
对于辩护人金××提出被告人郭某在两起事故发生前
已履行监管义务，在4·12事故发生前，其于2011年11月检查
时下发过整改通知书，2012年3、4月检查时原来下发整改通知书未失效，4·12事故发生后，市建管局已发了停工通知，被
告人郭某于2012年5、6月检查时不宜再下发整改通知书的辩
护意见，经审理认为，被告人郭某作为紫荆庄园三期c区工
地安全监督员，其于2011年11月检查下发过整改通知书和市建
管局在4·12事故发生后下发过停工通知，其本应对有问题的
工地加强检查、监督，而被告人郭某到工地履行日常检查职
责时，发现问题后没有提出整改意见，也没有向上级汇报，放
任施工方在有安乙患的脚手架继续作业，且其平时也未能认真
前往工地履行日常检查职责，导致该工地先后两起死亡事故的
发生，故辩护人金××的上述辩护意见，本院不予采纳。
对于辩护人金××提出事故调查报告未提及质安站责任
，两起事故的发生与被告人郭某的行为没有直接因果关系及
被告人郭某因监管过错被指控犯罪，而其他责任方均未被追
究刑事责任，显失公平的辩护意见，经审理认为，本案两起安
全事故的发生确系多因一果，其他责任各方或已被行政处罚或
正在被追究刑事责任中，但被告人郭某作为工地具体安全监
督员，不认真履行职责，是导致事故发生的重要原因，且事故
调查报告要求市建管局吸取教训、加强安全监管，故辩护人金
××的上述辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人郭某身为国家机关工作人员，不认
真履行职责，工作严重不负责任，致使两起重大安全事故的发
生，造成二人死亡，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公
诉机关指控的罪名成立，依法应予支持。被告人郭某作为涉
案工地安全监督员，平时疏于监督，即便前往检查也不认真，发现问题未能提出整改意见，导致在同一个工地先后发生两起
重大安全事故，尤其在第一起事故发生后，其未能吸取教训，
改变工作态度，仍不认真履行工作职责，导致时隔不久第二起
安全事故的发生，其行为符合玩忽职守罪构成要件。辩护人金
××提出被告人郭某的行为不构成玩忽职守罪，请求对被告
人郭某宣告无罪的辩护意见，理由不能成立，本院不予采纳
。本案两起死亡事故的发生，与建设方违规发包、施工方安全
措施不到位、施工人员安全意识淡薄及监理方监管不力均有一
定的因果关系，属多因一果，且被告人郭某负责监管工程数
量较多，虽不是被告人郭某不履行安全监督员职责的理由，
但犯罪情节有所区别。被告人郭某犯罪后主动到检察机关投
案，并如实供述了犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚；其
在庭审中认罪态度好，可酌情从轻处罚。根据被告人郭某的
犯罪情节及其悔罪表现，依法可以宣告缓刑。为保障国家机关
的正常管理活动，保护公共财产、国家和人民利益不受侵犯，
惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一
款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二
款、第三款之规定，判决如下：
被告人郭某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月，缓
刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过
本院或者直接向浙江省金华市中级人民法院提出上诉。书面上
诉的，应上交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄兰蔚
人民陪审员 徐建平
人民陪审员 俞日晶
二〇一三年十一月八日
代书 记员 张
榕