广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初137号
原告：梁耀光，男，汉族，住广州市芳村区。
委托代理人：任隽，系广州金鹏律师事务所律师。
被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市越秀区，组织机构代码××。
法定代表人：杨秦，职务局长。
委托代理人：吴小青。
委托代理人：夏婷婷。
原告梁耀光不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源和社会保障局）于2015年11月19日作出的《特殊工种提前退休审批决定书》，于2016年1月13日向本院提起行政诉讼�本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告梁耀光及其委托代理人任隽，被告市人力资源和社会保障局的委托代理人吴小青、夏婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于1984年12月至2012年4月在广州钢铁企业集团有限公司工作。从入职之日起至1994年12月一直从事冷拔工工种，1995年才调至质检科工作。2002年1月，原告被调回从事冷拔工工种，直至2003年8月。冷拔工属于可以提前退休的特殊工种，原告累计从事冷拔工的年限为11年9个月，达到从事高温工种可以提前退休的9年的年限。2015年10月9日，原告向被告提交资料办理特殊工种提前退休手续，被告审核后作出《特殊工种提前退休审批决定书》，认为原告从事特殊工种的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件，不同意原告办理特殊工种提前退休。被告作出的决定书认定事实不清。为此，诉讼请求法院判决：一、请求依法撤销被告于2015年11月19日作出的《特殊工种提前退休审批决定书》；二、本案诉讼费由被告承担。
被告市人力资源和社会保障局辩称：本局作出的《特殊工种提前退休审批决定书》所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，恳请法院依法予以维持，并驳回原告的诉讼请求和判令其承担本案诉讼费用。具体理由如下：（一）本局作出的《特殊工种提前退休审批决定书》所认定的事实清楚。据查原告的原始人事档案资料，记载其1985年1月至2012年4月在广州钢铁企业集团有限公司工作。其中从事冷拔时间为1985年4月、1987年2月、1986年7月、1989年7月；从事冷检时间为1993年7月；从事质检时间为1994年1月。广州钢铁厂职工副卡片记载，1990年1月工种职务由冷拔工变动为质检工。（二）本局作出的《特殊工种提前退休审批决定书》适用法规正确。根据《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发（1978）104号）附二第一条第（二）项、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第四、第五、第六点意见和广东省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社（2002）136号）第一条“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发（1993）120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”等规定，鉴于原告从事的“冷检”、“质检”、“质检工”等工种均未被原工作单位广州钢铁企业集团有限公司所属国家冶金工业系统（行业）列入可提前退休的特殊工种范围及资料记载其从事特殊工种冷拔工年限累计不足国家规定可特殊工种提前退休的年限，不符合提前退休的有关条件。本局据此于2015年11月19日对其提前退休的申请作出不同意办理特殊工种提前退休的《特殊工种提前退休审批决定书》，并依法委托广州市荔湾区退管办于当月25日送达原告。
经审理查明：原告于1984年12月入职广州钢铁企业集团有限公司工作。2015年10月9日，原告向被告申请办理特殊工种提前退休手续，反映其在广州钢铁企业集团有限公司工作期间，从入职之日起至1994年12月一直从事冷拔工工种，属于高温工作。根据原告提供的原始档案资料记载，原告从1985年1月12日起至1989年12月从事冷拔工种，1990年1月从事质检工作，1993年7月从事冷检工作，1994年1月从事质检工作。原告提供的《广州市职工特殊工种登记卡》记载原告从事冷拔工工种时间为1984年12月至1994年。2015年11月19日，被告作出《特殊工种提前退休审批决定书》，认定原告从事的工种冷检、质检未分别列入广州钢铁企业集团有限公司所属冶金系统（行业）可提前退休的特殊工种范围及资料记载从事特殊工种冷拔工的年限累计不足规定年限，遂根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的若干具体问题的处理意见》、劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳社部发（1993）120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社（2002）136号）、劳动部《关于高温、特别繁重体力劳动及有害健康工种的复函》（［62］中劳护字128号）、国家劳动总局《关于冶金工业提前退休工种问题给冶金工业部的复函》（［81］劳总护字74号）等规定，不同意办理特殊工种提前退休，并于2015年11月25日送达给原告。原告不服，诉至本院。审理过程中，原告提供工资单、广州钢铁集团有限公司职工考勤表以证明原告从2002年1月起调回冷拔部门以及从2002年4月至2003年8月从事冷拔工种。
以上事实有原告提供的考勤表、工资单及被告提供的特殊工种提前退休审批决定书、领取基本养老保险待遇申请表、缴费历史明细表、熟练期工种工人定级表、内部工资改革职工工资呈批表、广州钢铁有限公司员工定级审批表、浮动工资转厂标工资升级审批表、广州市属企业职工套改参考工资标准审批表、广州钢铁厂职工副卡片、送达回证等证据证实。
本院认为：根据国办发（1999）10号《国务院办公厅﹤关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有问题的通知﹥》、劳社部发（1999）8号《劳动和社会保障部﹤关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知﹥》以及粤劳社（2002）136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定，特殊工种提前退休由地级市劳动保障局审批。因此，被告具有审批特殊工种提前退休的法定职权。
根据国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条�定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一，应当退休……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满十年的……”《国家劳动总局关于贯彻执行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动者和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办：……（二）从事井下、高温工作累计满九年的……”本案中，原告从事的冷拔工属于可提前退休的特殊工种之一，但被告认为确定职工从事特殊工种年限应以职工档案等原始资料为依据。根据原告提供的原�档案反映原告从事冷拔工工种时间未满九年，原告提供的《广州市职工特殊工种登记卡》副卡、《工种（岗位）变更记录》又反映其从事冷拔工工种时间为1984年12月至1994年。而且，被告作出的《特殊工种提前退休审批决定书》中对原告从事质检工种时间的认定也前后不一。因此，在原告提供的档案记载内容不一致时，被告在审批过程中应进一步调查核实后再予决定。据此，被告作出的《特殊工种提前退休审批决定书》，事实依据不足，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告广州市人力资源和社会保障局于2015年11月19日作出的《特殊工种提前退休审批决定书》。被告广州市人力资源和社会保障局对原告梁耀光的特殊工种提前退休申请重新作出审批决定。
本案诉讼费50元，由被告广州市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 何欣颖
代理审判员 李 佳
人民陪审员 蔡伟新
二０一六年五月五日
书 记 员 吴佩文
陈晓燕