广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤行终1333号上诉人（原审原告）：王奕华，女，1968年5月10日出生，汉族，住广东省罗定市。上诉人（原审原告）：黄小梅，女，1968年12月13日出生，汉族，住广东省罗定市。上诉人（原审原告）：熊滔，男，1948年5月17日出生，汉族，住广东省罗定市。上诉人（原审原告）：熊正光，男，1966年9月17日出生，汉族，住广东省罗定市。上诉人共同委托代理人：谭志强，男，1958年11月13日出生，汉族，住广东省罗定市罗城街道石围居委丽鸡岗***号。上诉人共同委托代理人：熊钊，男，1983年4月26日出生，汉族，住广东省罗定市素龙街道七和村委水贵湾**号。被上诉人（原审被告）：云浮市人民政府。住所地：广东省云浮市府前路天马行政中心市政府大楼。法定代表人：王胜，市长。上诉人王奕华、黄小梅、熊滔、熊正光（以下简称王奕华等四人）因与被上诉人云浮市人民政府行政复议纠纷一案，不服广东省云浮市中级人民法院（2016）粤53行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2014年10月30日，广东省国土资源厅向云浮市人民政府发出粤国土资（建）字[2014]1286号《用地批复》称：“一、同意上报的农用地转用方案、征收土地方案和供地方案。同意罗定市将附城街道平西村委会九龙第一、第二经济合作社，辛屋一、辛屋二经济合作社，勒竹经济合作社，竹围经济合作社，黄泥塘经济合作社，西安一、西安二、西安三、西安四、西安五经济合作社；大旁街村委会长塘、石塘、街尾、街口、大地、渡头、天一、天二、天三经济合作社；素龙街道七和村委会及辖下水贵、佛子经济合作社属下的集体农用18.3096公顷（耕地4.8729公顷、园地8.6017公顷、林地2.2135公顷、养殖水面2.6215公顷）转为建设用地，与上述集体未利用地0.4537公顷一并办理征收为国有土地手续；另同意将位于罗城街道办事处、附城街道办事处的国有农用地3.375公顷（耕地2.6082公顷、园地0.5254公顷、林地0.2414公顷）转为建设用地，同时使用国有未利用地1.7683公顷；以上共计批准建设用地23.9066公顷土地，经完善相关手续后由罗定市人民政府依照有关规定以划拨方式提供作为罗定市环城西路建设工程项目建设用地，供地时应严格按照国家和省的有关规定执行，切实做到节约集约用地。二、同意上报的补充耕地方案，使用已有耕地储备指标（云国土资（验）函[2009]2号）落实占补平衡。三、请你市人民政府督促罗定市人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路。罗定市人民政府应依法及时发布征地公告，限期办理征地补偿登记；罗定市土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案并予以公告，听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置方案不落实的，不得强行使用被征土地。使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。批后征地实施情况连同经批准的征地补偿安置方案和项目具体供地情况须按规定报备。”2014年12月4日，罗定市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《广东省实施办法》的有关规定，发布罗府[2014]34号《征收土地公告》，将经广东省人民政府批准的《征收土地方案》的内容和有关事项及附件征地补偿登记时间和地点一览表、广东省国土资源厅上述批复文件予以公告，并在罗定市素龙街道七和村民委员会公告栏、水贵湾路口、黎元碑公告栏张贴公告。公告内容如下：1.建设用地项目名称为罗定市环城西路建设工程项目建设用地。2.征收土地位置为罗定市附城街道大旁街村委会长塘、石塘、街尾、街口、大地、渡头、天一、天二、天三经济合作社位于狗比、蒋尾山、大岗顶、黄泥山、大塘桐、坝地的集体土地，平西村委会九龙一、九龙二、辛屋一、辛屋二、勒竹、竹围、黄泥塘、西安一、西安二、西安三、西安四、西安五经济社位于射击场、瓦塘、瓦厂的集体土地，素龙街道七和村委会及辖下水贵、佛子经济社位于寒埇、私面塘、岗顶的集体土地（详见征地地形图）。3.被征地村及面积为罗定市附城街道大旁街村委会长塘、石塘、街尾、街口、大地、渡头、天一、天二、天三经济合作社，平西村委会九龙一、九龙二、辛屋一、辛屋二、勒竹、竹围、黄泥塘、西安一、西安二、西安三、西安四、西安五经济社，素龙街道七和村委会及辖下水贵、佛子经济社属下的集体土地18.7633公顷。4.土地补偿费和安置补助费按照《广东省实施办法》第三十条的规定执行。土地附着物和青苗的补偿标准按罗定市的有关补偿办法执行。5.征收土地范围内的土地所有权人或者使用权人在公告规定的期限内，持土地权属证书或其它有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记（具体登记时间及地点见附表）。凡从土地行政主管部门现场调查之日起，抢建、抢种的地上附着物和青苗不予办理补偿登记。6.被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人逾期未办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以罗定市土地行政主管部门的调查结果为准。7.被征收土地的所有权人及相关权利人如有异议，可以自公告期限届满之日起60日内，就粤国土资（建）字[2014]1286号《用地批复》向广东省人民政府申请行政复议。上述征地补偿登记时间为2014年12月4日至同月18日，附城街道大旁街村委会辖下经济合作社在大旁街村委会、平西村委会辖下经济合作社在平西村委会、素龙街道七和村委会辖下经济合作社在七和村委会登记；复核时间另行通知。2014年12月6日，罗定市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《广东省实施办法》第三十二条规定，发布罗国土资（用）字[2014]112号《征收土地补偿安置方案公告》，将征收上述集体土地的征地补偿安置方案予以公告，并在罗定市素龙街道七和村民委员会公告栏、水贵湾路口、黎元碑公告栏张贴公告。2016年9月20日，申请人王奕华、黄小梅、欧冠英、陆树英、熊淘、熊正光、熊灿辉、谭琼芳不服罗定市人民政府发布的罗府[2014]34号《征收土地公告》，向被告云浮市人民政府提出行政复议申请，请求撤销上述公告。被告云浮市人民政府于同年11月28日作出云府行复[2016]30号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告提出的行政复议申请。原告对该行政复议决定不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告云浮市人民政府作出的云府行复[2016]30号《驳回行政复议申请决定书》，由其重新作出行政复议决定。2.本案诉讼费用由被告承担。原审法院经审理认为，本案为行政复议纠纷，争议焦点是被告云浮市人民政府作出的云府行复[2016]30号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。……”国土资源部发布的《征用土地公告办法》第三条规定：“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。”本案中，广东省国土资源厅于2014年10月30日作出粤国土资（建）字[2014]1286号《用地批复》，同意罗定市将其所辖23.9066公顷集体农用地转为建设用地，并办理征收为国有土地手续。罗定市人民政府于2014年12月4日在被征收土地所在地的罗定市素龙街道七和村民委员会公告栏、水贵湾路口、黎元碑公告栏张贴了《征收土地公告》，该公告中列明了征地批准机关、批准文号、征地土地位置、被征集体土地面积、征地补偿标准等相关内容。对张贴公告的事实，有罗定市素龙街道办事处与罗定市国土资源局素龙国土资源管理所出具的《证明》、罗定市素龙街道七和村民委员会与罗定市素龙街道七和村水贵经济合作社出具的《证明》以及张贴现场照片予以证明。上述证据足以认定原告王奕华等四人从公告张贴之日起即已知道《征收土地公告》的具体内容。原告王奕华等四人认为罗定市人民政府作出《征收土地公告》的行政行为违法，于2016年9月20日向被告云浮市人民政府申请行政复议，已超过了上述法律所规定的行政复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”因此，被告云浮市人民政府在受理原告王奕华等四人的复议申请后，经审查认为原告提起行政复议申请已超过法定的申请期限，其作出云府行复[2016]30号《驳回行政复议申请决定书》驳回原告王奕华等四人的行政复议申请，符合上述法律、法规规定。综上所述，被告云浮市人民政府于2016年11月28日作出的云府行复[2016]30号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告王奕华等四人的诉讼请求及理由缺乏事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告王奕华、黄小梅、熊滔、熊正光的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王奕华、黄小梅、熊滔、熊正光负担。王奕华等四人不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。本案被征收的土地是上诉人所在的水贵经济社集体土地，涉案《征收土地公告》并未依法在原审认定的2014年12月4日予以公告，更没有在上诉人所在的村委会等地张贴。如果该公告真的已经依法公告，上诉人等人必定会在第一时间提起行政复议申请，维护上诉人等失地农民的合法权益。在本次征地行动中，上诉人所在的集体经济社完全不管不顾，被剥夺了最起码的知情权、参与权、监督权和申诉权，完全不知情。直到2016年8月22日，上诉人通过征地信息公开答复，才得知涉案《征收土地公告》的存在。原审法院偏听偏信被上诉人所举证据。被上诉人所举证据都是在上诉人提起行政诉讼后才补充制作的证据，并非作出该行政行为时的证据，更非第三方鉴证机构出具的证据，只能证明被上诉人并未依法履行法定职责进行公告和依法实施征地，同时更加证实了上诉人通过征地信息公开答复才得知涉案《征收土地公告》的存在。另外，被上诉人并未能出示其依照涉案《征收土地公告》已经办理征地补偿登记手续的证据，更加证实该公告并未依法公告。上诉人依法向被上诉人申请行政复议的事实清楚，依据确凿，程序合法。请求二审撤销原审判决，改判支持上诉人在原审中提出的诉讼请求，一、二审诉讼费均由被上诉人负担。被上诉人云浮市人民政府二审未提交答辩意见。本院二审查明事实与原审基本一致，对原审查明的事实，本院予以确认。本院认为，本案是行政复议纠纷，二审争议焦点是王奕华等四人向云浮市人民政府申请行政复议是否超过法定期限。《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。……”国土资源部发布的《征用土地公告办法》第三条规定：“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。”本案中，广东省国土资源厅于2014年10月30日作出涉案粤国土资（建）字[2014]1286号《用地批复》，同意罗定市将其所辖23.9066公顷集体农用地转为建设用地，并办理征收为国有土地手续。同年12月4日，罗定市人民政府在被征收土地所在地的罗定市素龙街道七和村民委员会公告栏、水贵湾路口、黎元碑公告栏张贴了涉案《征收土地公告》，该公告中列明了征地批准机关、批准文号、征收土地位置和面积、征地补偿标准等相关内容。对上述公告事实，被上诉人在行政复议阶段不仅提供了张贴现场照片，而且提供了罗定市素龙街道办事处与素龙国土资源管理所出具的《证明》、罗定市素龙街道七和村委会与七和村水贵经济合作社出具的《证明》予以证明。上述证据可以相互印证，足以认定王奕华等四人从公告张贴之日起即已知道涉案《征收土地公告》的具体内容。王奕华等四人认为罗定市人民政府作出涉案《征收土地公告》的行政行为违法，于2016年9月10日向云浮市人民政府申请行政复议，已超过了上述法律所规定的申请期限。云浮市人民政府认为王奕华等四人的复议申请不符合法定受理条件，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款关于“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，作出涉案云府行复[2016]30号《驳回行政复议申请决定书》，驳回王奕华等四人的行政复议申请并无不当，原审判决驳回其诉讼请求正确。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。王奕华等四人的上诉缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王奕华、黄小梅、熊滔、熊正光负担。本判决为终审判决。审判长 李 继审判员 付庆海审判员 方丽达二〇一七年十月二十二日书记员 温 瑜