福建省仙游县人民法院刑 事 判 决 书（2017）闽0322刑初48号公诉机关仙游县人民检察院。被告人陈茂洪，男，1961年11月29日出生于福建省仙游县，汉族，中共党员，高中文化，2006年8月至2012年7月，任仙游县郊尾镇染厝村党支部组织委员、民政协管员；2012年8月至今，任仙游县郊尾镇染厝村党支部组织委员，住仙游县。因涉嫌犯贪污罪于2016年10月25日被刑事拘留，于11月9日被逮捕。现羁押于仙游县看守所。辩护人阮玉群，福建朗天律师事务所律师。仙游县人民检察院以仙检公刑诉［2017］39号起诉书指控被告人陈茂洪犯贪污罪，于2017年1月10日向本院提起公诉。本院于2017年1月10日立案，适用普通程序，组成合议庭，依法公开开庭审理了本案。2017年4月10日，被告人陈茂洪的辩护人阮玉群申请调取新证据，本院决定延期审理各一个月；2017年5月10日，经福建省莆田市中级人民法院批准延长审限三个月。仙游县人民检察院指派检察员王强出庭支持公诉，被告人陈茂洪及其辩护人阮玉群到庭参加诉讼。经被告人陈茂洪申请，本院依法通知证人李某、陈某1、杨某、王某出庭作证。现已审理终结。仙游县人民检察院指控：2008年4月至2015年12月间，被告人陈茂洪在协助人民政府管理仙游县郊尾镇染厝村五保民政工作时，以不符合五保户条件的陈某5、陈某4兄弟及陈某3名义申报为染厝村的五保户，共骗取上级民政部门发放五保补助款共计84360.92元（人民币，下同），被告人陈茂洪从中领取75218.82元，用于个人支配使用，其余的9142.1元尚未领取使用。公诉机关指控上述事实，向本院移送了相关证据证实，认为被告人陈茂洪利用协助人民政府从事扶贫款物管理的职务便利，以骗取手段非法占有国家财物共计84360.92元，数额较大，应以贪污罪追究其刑事责任。被告人陈茂洪骗取国有财物9142.1元，由于意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂，可以比照既遂犯从轻处罚。提请本院依法判处。被告人陈茂洪对指控的犯罪事实及罪名均无异议，自愿认罪。辩护人阮玉群辩护意见：因被告人陈茂洪职位变动，2013至2015年之间的款项不属于其职权范围，故本案金额应当扣除之间的数额；陈茂洪所贪污的部分款项系发放给村里的病残老人，仅供其个人使用的款项仅有8663元，且已退出该部分款项；具有自首情节；综上请求从轻处罚。经查理查明：2008年4月至2015年12月间，被告人陈茂洪在协助人民政府管理仙游县郊尾镇染厝村五保民政工作时，以不符合五保户条件的陈某5、陈某4兄弟及陈某3名义申报为染厝村的五保户，共骗取上级民政部门发放五保补助款共计84360.92元，被告人陈茂洪从中领取75218.82元，其中一部分用于个人支配使用，一部分用于支助村里的老弱病残，其余的五保金9142.1元发放于农保卡中，并由陈茂洪交给陈某3支配使用。被告人陈茂洪于2016年10月24日经镇纪委电话通知到仙游县郊尾镇政府配合仙游县人民检察院反贪污贿赂局了解情况，其到达后承认部分贪污事实，同日，侦查人员将其带至仙游县人民检察院反贪污贿赂局继续询问，后其交代全部犯罪事实。在本院审理期间，被告人陈茂洪亲属向本院代为退出赃款8663元。认定上述事实，有下列证据证实：（一）书证1、立案决定书、拘留证、逮捕证证实，本案立案及采取强制措施的时间情况。2、工作履历、证明、户籍证明证实，陈茂洪主体身份、2003至2012系村委委员、民政协管员负责村五保、低保、残联等民政工作；2012年8月至今，任仙游县郊尾镇染厝村党支部组织委员。3、取款凭条、银行交易明细表、农村五保审批表、低保五保户发放花名册证实，陈某5、陈某4及陈某3五保审批及发放、领取情况。4、到案经过证实，2016年10月24日反贪局到郊尾镇政府，由镇纪委通知陈茂洪到镇政府，并由反贪局带回院里调查。5、郊尾镇人民政府出具的证明证实，五保户享受的五保金待遇包括每个月生活补助、物价补助、电费补助、春节慰问补助等费用，具体数额以账户银行明细为准。6、收款收据证实，被告人陈茂洪近亲属代为向本院退出赃款8663元。（二）证人证言1、陈某8于2016年10月24日述称，2008年间，染厝村的五保户、低保户扣报等民政工作是由村干部陈茂洪负责的。其不知道郑某的孙子陈某5、陈某4什么时候被申报为郊尾镇染厝村的五保户，但在其退休以后，有一次跟陈茂洪聊天的时候，陈茂洪有说起过他将郑某的孙子申报为染厝村的五保户。因为申报五保户的事情是村民政协管员和村民主任负责上报和审批的，其虽然是村党支部书记，但没有去具体过问村务方面的事情，所以陈茂洪没有向自己汇报过，其他村干部也没提起过。2、陈某3于2016年10月24日述称，其家庭比较困难，1999年至2013年，其在郊尾镇长岭村一个医生的农场里看门，老板包吃住，月工资200元，2013年其辞职回去跟妹妹林其珍生活了。其不清楚自己是否有享受五保户资格。但其妹妹陈某7曾对自己说，陈茂洪每季度都会拿120元给她,并说这120元是国家发的补贴，具体陈茂洪拿了多少个季度的钱给其妹妹，自己不清楚。在2014年上半年，陈茂洪每个季度都会给自己300元钱，2次共计拿自己600元钱，他没有具体告诉说这是什么钱，只说这是政府发放的补贴。2014年下半年的一天(具体时间记不清)，其妹妹陈某7拿一张农保卡给自己，称陈茂洪对她说，以后政府发放的补贴都会打到这张农保卡里面，自己便收下这张农保卡，但都没有从中取钱。2015年，村里退休干部陈步荣告诉自己说，其现在是染厝村的五保户，每个月可以领590元的五保金，于是其在其侄女陈梅洪的带领下，到农业银行查询，发现这张农保卡有九千多元钱，于是自己就从中领取5000元钱用于自己花销，之后这张农保卡继续由自己保管使用。3、陈某7于2016年10月24日述称，其一家没有享受任何补贴，但是其哥哥陈某3有享受补贴，具体是什么补贴自己不清楚。大约三、四年前，村干部陈茂洪每季度都会到其家中拿120元给自己，并称这120元是政府发给陈某3的补贴，但没有具体说明这是什么钱。陈茂洪大约持续拿一年4次的补贴，然后就再没有拿钱了。2014年下半年的一天(具体时间记不清)，陈茂洪找到自己，叫自己提供陈某3的银行账户，自己便把陈某3的农保卡账号提供给陈茂洪，陈茂洪就说以后政府发放给陈某3的补贴就都会打到这张农保卡里面，之后自己就把农保卡还给陈某3。2015年，其村退休干部陈步荣告诉自己说，其陈某3现在是染厝村的五保户，每个月可以领590元的五保金，于是其就叫自己女儿陈梅洪带领陈某3去银行领钱，陈梅洪回来后告诉自己，称她从陈某3的农保卡中取了5000元钱并交给陈某3，而农保卡则由陈某3自己保管使用。算下来，陈茂洪每次只拿120元，4次共计拿给自己陈某3的补贴480元，之后陈某3的补贴都是打到他的农保卡中，具体数额自己也不清楚。4、陈某6于2016年10月24日述称，其清楚陈某5、陈某4是否有享受五保户资格，但2004年或2005年左右(具体时间记不清，在2001年其儿子死去后的三、四年左右)，村干部陈茂洪到其家，他跟说因为自己儿子去世了，家庭比较可怜，所以他争取了2个名额的补贴，发放给陈某5、陈某4，并叫自己把陈某5、陈某4的户口本拿给他，不过他没有告诉自己要做什么，于是其就把户口本拿给陈茂洪。没多久，陈茂洪通知自己去找他领取陈某5、陈某4的补贴，其问他这是什么钱，他说是国家发的补贴，本来只能发放一个人的补贴，是他替自己争取了两个名额。当时他是每个季度发500余元补贴给自己，发放了一年后，陈茂洪跟自己说领导不同意发放两份补贴，现在只能领取陈某4补贴，陈某5的补贴就被取消掉，从此以后陈茂洪每个季度发放两、三百不等的补贴给自己(具体金额记不清了)。其每个季度领取一次陈某4补贴，一直领到2012年第一个季度，陈茂洪说现在陈某4已经长大成人了，而且还有爷爷奶奶抚养，所以不能再领取补贴了，所以自己就再也没有领取陈某4的补贴了。其家只有自己领取过陈某5、陈某4的补贴，其媳妇陈爱墨很早就离家不归，其认为她也没有领取过，不过七、八年前，陈茂洪有一次告诉自己说他曾拿过300元补贴给自己媳妇陈某2。而陈某5、陈某4两个作为小孩，其也没有告诉他们有享受国家补贴这事，所以他们两个不知道这件事，也没有领取过补贴。其都是去找陈茂洪领取现金的，每次领取的时候，自己也没有签名或者按指纹，但其从来都没有拿过存折或者银行卡到银行去领取，村干部也没交给自己任何的卡或者存折。且自2012年第一季度以后，陈茂洪没有再拿钱给自己。5、陈某2于2016年10月24日述称，其根本不知道自己两个儿子是五保对象，更不要说领取什么五保补助金了，但是在新的莆田西客站(即莆田新汽车站)刚建设的时候，也就是2009年左右的一天，郊尾镇染厝村的干部陈茂洪在该车站边上马路边拿给自己300元，并对自己说这是他帮其两个儿子办的低保的钱，并告诉自己，以后其两个儿子也不能继续办理低保了，自己当时觉得无所谓，也不想和他们有其他的交集，所以自己收下这300元之后就离开了。他也没有告诉自己这是五保补助金，而是骗自己说这是什么低保的钱。其总共就从他那边拿了300元钱，不关自己什么事情，自己就懒得理他。不过，其两个儿子都跟自己说，他们连五保补助金的存折和卡都没有见过，怎么领取五保补助金。6、陈某5于2016年10月24日述称，其奶奶郑某曾经(具体时间记不清)跟自己说过她有在村干部那边领取过一次自己和兄陈某4两人的五保户补助金，但没说具体数额，之后再没听奶奶说过有领取过五保户补助金。其母亲陈某2也曾跟自己说过，郊尾镇染厝村的一个村干部(名字不清楚)曾找过她，要给她一笔几百块的五保户补助金，但最终其母亲陈某2有没有收到该笔五保户补助金不清楚。除外，其都没有听自己家里其他人说过有领取五保户补助款。7、陈某4于2016年10月24日述称，其银行账户里面的经济往来都是和朋友之间的经济往来，以及自己平时所赚的钱的存款。镇政府从来没有给自己转钱，其村里的干部，自己一个都不认识，他们更不会转钱给自己。至今为止，其银行卡都是自己使用的，从从未收到任何政府部门给的钱。8、王某于2017年3月15日在庭审中述称，其家庭困难，但没有向政府申请任何补助，其曾向陈茂洪提过，为什么其他人都有扶贫款，自己没有。2008年至2015年期间，陈茂洪对自己说，因为自己有哮喘病，所以一个季度给自己一、二百元钱买药，一年大概给了3、4次，一共是六、七百元左右。给了几年，自己记不清了，自己拿的是现金，有时候有签字，有时候没有签字。9、杨某于2017年3月15日在庭审中述称，其因为丈夫去世，只有一个孩子和两个孙子，家境不好，且自己还做过手术，所以2008年被评为低保户，陈茂洪于2008年4月份开始至2009年，有给过自己钱，并告诉自己是低保款。自己一个季度拿180元还是200元，具体记不清了，一共是拿了5年，但是这是低保的钱。10、陈某1于2017年3月15日在庭审中述称，2010年至2012年陈茂洪曾拿钱给自己。因为自己丈夫去世了，家境不好，但自己没有申请低保户等其他政府补助。陈茂洪对自己说，分一些钱给自己，但是没有说是陈茂洪自己的钱还是其他的。其每个季度拿100元、有时候是200元，拿的是现金且自己没有签字，所以具体拿了多少，自己忘记了。11、李某于2017年3月15日在庭审中述称，其父亲年纪大了，身体不好，2008年至2011年农历9月25日（其父亲去世）期间，陈茂洪每个季度给自己200元。因为这笔钱是给自己父亲的，只有其父亲不在家的时候，自己才会收，自己只有经手1、2次，所以具体给了多少，是否有签字，自己不清楚。（三）视听资料讯问同步录音录像证实，本案取证程序合法，且其内容与陈茂洪在侦查机关制作的笔录内容一致。（四）被告人供述和辩解陈茂洪于2016年10月24日述称，2001年10月至2003年间，其作为一般干部，负责包片工作。2003年至2012年，任民政协管员，负责五保、低保等民政方面及包片工作，2012年至今任组织委员、治保主任，负责组织、治保及包片工作。其在担任染厝村村干部期间，违规将陈某5、陈某4、陈某3申报为五保户并截留他们五保金存折，领取他们的五保金，其中一部分五保金被用于个人开支，一部分五保金给陈某5、保卡账户上报给郊尾镇政府民政办，让民政办将陈某3的五保金账户变更为那个陈某3的农保卡账户，所以从2014年8月份开始，陈某3的五保金就直接发放到陈某3的农保卡账户中，那张农保卡也由陈某3自行保管，其没有再去领取陈某3的五保金。而陈某5、陈某4的五保金都是被自己领取的，2016年他们两人五保户资格被取消，上级部门不再发放他们两人的五保金，自己才没有领取了，所以其领取了2008年至2015年12月底陈某5、陈某4的五保金(具体领取时间及金额以银行账单为准)。其知道按政策农村五保户供养的条件为年满60周岁老年、残疾人或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，符合上述条件才能享受农村五保供养待遇。按政策来说，这三人均不符合农村五保户的申报条件。因为在2008年申报五保户时，陈某5、陈某4两兄弟虽然丧父，但是他们还有母亲和奶奶抚养，陈某3当时才五十多岁，也有劳动能力，所以他们三人都不符合五保户条件。因为其当时经济比较困难，还要负担两个孩子读书，所以自己想将陈某5、陈某4、陈某33人申报为五保户后，然后截留他们的五保金用于个人开支，所以就将他们3人申报为五保户，并截留他们3人的五保金存折用于领取他们的五保金。这些都是其个人私自的行为，没有其他人知道。2008年间，其分别找陈某5、陈某4的奶奶郑某、陈某3妹妹陈某7要陈某5、陈某4、陈某3户口本时，自己都是告诉她们说这是要向上级有关部门申报政府补贴，但记不清楚自己是否有明确告诉她们说是申报五保户并争取五保金。进行申报审核，当年度开始实行将五保金发放到各个五保户的存折中。当时其担任郊尾镇染厝村民政协管员，负责五保、低保等民政方面工作，经常被郊尾镇政府民政办主任张瑞珍叫去帮忙制作材料，当时张瑞珍觉得自己做工作比较辛苦，他要开工资给自己，但自己说不用拿工资，叫他拿几个五保户指标给自己，张瑞珍对自己说不要这样做，因为违反原则容易出事情，自己也就没说什么了。之后自己于2014年4月份左右开始申报自己村的五保户，共计申报了几十个人，并将陈某5、陈某4、陈某3三人也申报为五保户，其中陈某5、陈某4两个兄弟共同申报为一户五保户，陈某3单独申报为一户五保户，经过村委会一系列手续后，将材料报送郊尾镇政府民政办审核。因为之前的关系，郊尾镇政府民政办对其申报的五保户均审核通过并上报给县民政局。最后其上报五保户均通过审核，当时由郊尾镇政府民政办凭着这些五保户的身份证号统一到农业银行制作了五保金存折，并通知各个村干部各自领取。其到郊尾镇政府领取了所有五保户的五保金存折后，想到自己的家庭经济比较困难，于是就私自截留了陈某5(陈某5、陈某4两人的五保金都是汇入到陈某5的五保金存折中)及陈某3两本五保金存折，准备领取其中五保金用于个人开支，而其他的五保金存折自己都有发放给各自五保户。自其截留了陈某5、陈某3两本五保金存折后，其就自行到农行中去领取这两本存折中的五保金。其中发放到陈某3五保金存折的五保金只发放到2014年7月份，2014开始，因为陈某3务工归来，当时政策也越来越严，自己担心事情暴露出来，犯下更大错误，所以就不想再领取陈某3的五保金了。于是在2014年8月间，其叫陈某3的妹妹陈某7另外提供一个陈某3的农行账户给自己，随后陈某7将陈某3农保卡账号提供给自己，自己就将这个农保卡账户上报给郊尾镇政府民政办，让民政办将陈某3的五保金账户变更为那个陈某3的农保卡账户，所以从2014年8月份开始，陈某3的五保金就直接发放到陈某3的农保卡账户中，那张农保卡由陈某3自行保管，自己没有再去领取陈某3的五保金。而陈某5、陈某4的五保金都是被自己领取的，2016年他们两人五保户资格被取消，上级部门不再发放他们两人的五保金，其才没有领取了。根据银行查询单计算，民政部门发放给陈某5、陈某4的五保金为56548.88元，发放给陈某3的五保金为27815.04元，三人共计发放84360.92元。经计算他们2户的账户历史数据查询单，其截留了陈某5、陈某4的五保金共计56548.88元。截留陈某3的五保金共计18672.94元，综上所述，自己截留陈某4、陈某5、陈某3三人的五保金共计75218.82元。该笔截留款一部分被其用于个人及家庭开支，还有一部分拿给陈某3、陈某7(陈某3的妹妹)、郑某(陈某5、陈某4的奶奶)。具体为2008年开始每个季度拿两、三百元不等的钱给郑某，一直拿到2012年第一个季度，之后自己就没有再分钱给郑某。2013年，每个季度都拿给陈某3的妹妹陈某7120元，2014年上半年，每个季度给陈某3300元，两次共计拿600元给陈某3。2014年下半年，陈某3的五保金账户变更为其农保卡账户，上级有关部门将五保金直接汇入其农保卡账户中，所以自己就没有再支取了。截留的陈某3两本五保金存折于2014年下半年间都被自己烧毁，陈某5的五保金存折于2016年7月份间被自己烧毁了。上述证据，取证程序合法，内容客观真实，相互关联，经庭审质证属实，可采信为定案根据。关于检方指控的陈茂洪骗取国有财物9142.1元，由于意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂的公诉意见。经查，2008年4月，被告人陈茂洪在协助人民政府管理仙游县郊尾镇染厝村五保民政工作时，以不符合五保户条件的陈某4、陈某5、陈某3名义申报为染厝村的五保户，该骗取国有财物的贪污犯罪行为已实施完毕，且已具备贪污罪构成要件，导致上级民政部门持续不间断向“陈某4、陈某5、陈某3”支付补助款共计84360.92元，系犯罪既遂；其中，2014年8月，陈茂洪虽将民政部门发放的“陈某3”农保卡交由陈某3本人自行保管、支配使用，之后，民政部门陆续发放补助款到该农保卡共计9142.1元，但该行为系对犯罪所得的处分，不影响本案既遂的认定。故检方该指控不当，予以纠正。关于辩护人提出的本案金额应当扣除2013至2015年之间的款项的辩护意见。经查，被告人陈茂洪于2003至2012期间，担任村委委员、民政协管员负责村五保、低保、残联等民政工作，在其职权范围内，将不符合五保户条件的陈某5、陈某4及陈某3申报为五保户，并截留他们五保金存折；虽2012年8月后不再负责村五保、低保、残联等民政工作，但之前申领的资格继续有效，且五保金存折依然由陈茂洪实际掌控。该事实有书证工作履历、证明、取款凭条、银行交易明细表、农村五保审批表、低保五保户发放花名册，证人陈某4、陈某5、陈某2、陈某6、陈某7、陈某3、陈某8的证言及被告人陈茂洪的庭前供述形成证据链，共同证实。故该辩护意见无理，不予采信。关于辩护人提出的陈茂洪所贪污的部分款项系发放给村里的病残老人应予以扣除，仅供其使用的数额为8663元的辩护意见。经查，经被告人陈茂洪申请出庭作证的四证人王某、陈某1、李某、杨某出庭作证，除杨某系低保户每个季度领取到低保户保金外，其他三证人均有从陈茂洪处领取到部分财物。陈茂洪将其贪污的部分款项发放给村里的病残老人，此情节不影响本案贪污罪数额的认定，故该辩护意见无理，不予采信，但该情节可作为本案量刑情节予以考虑。本院认为，被告人陈茂洪利用协助人民政府从事扶贫款物管理的职务便利，以骗取手段非法占有国有财物共计人民币84360.92万元，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。本案犯罪涉及的财物属于扶贫特定款物，可酌情从重处罚。被告人陈茂洪能主动投案并如实供述罪行，属自首，能主动退出部分赃款，且所贪污的部分款项发放给村里的病残老人，分别具有法定、酌定从轻处罚情节，故可予以从轻处罚。辩护人关于被告人陈茂洪具有自首、退出部分赃款、部分赃款用于资助村里老弱病残的情节，请求从轻处罚的辩护意见有理，予以采纳，其他辩护意见无理，不予采纳。据此，根据本案犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第一项、第二、三款、第九十一条、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第六十四条、第六十一条、全国人民代表大会常务委员会《关于第九十三条第二款的解释》及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污、贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第一项、第十九条第一款的规定，判决如下：一、被告人陈茂洪犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元（限本判决生效后三日内缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二○一六年十月二十四日起至二○一七年十月二十三日止。）二、被告人陈茂洪退缴在本院的赃款人民币八千六百六十三元，予以没收，上缴国库。三、责令被告人陈茂洪退出剩余赃款人民币六万六千五百五十五元八角二分，予以没收，上缴国库。四、继续向陈其雄追缴赃款人民币九千一百四十二元一角，予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省莆田市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  蔡耀海人民陪审员  王国全人民陪审员  黄志伟二〇一七年八月七日书 记 员  陈 琦附：相关法律条文一、《中华人民共和国刑法》第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第九十一条本法所称公共财产，是指下列财产：（一）国有财产；（二）劳动群众集体所有的财产；（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关给予处分。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。二、全国人民代表大会常务委员会《关于第九十三条第二款的解释》村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征收、征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。三、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。