重庆市巫山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）山法刑初字第00326号
公诉机关巫山县人民检察院。
被告人曾某某，男，1974年6月23日出生于重庆市巫山县，汉族，大专文化，原任巫山县某某乡人民政府安监办、煤矿安全监察办公室主任，住重庆市巫山县。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪于2014年9月26日由巫山县人民检察院决定取保候审。
辩护人赵本田，重庆江晟律师事务所律师。
巫山县人民检察院以山检刑诉（2014）325号起诉书，指控被告人曾某某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年12月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭进行了审理。巫山县人民检察院指派代理检察员卫天婴出庭支持公诉，被告人曾某某及其辩护人赵本田到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
公诉机关指控：
一、玩忽职守的事实
2010年至2013年期间，被告人曾某某任某某乡人民政府安监办主任、煤矿安全监察办公室主任，具有对全乡煤矿的安全隐患与违法行为进行安全监管和依法查处的职责。2010年1月，巫山县某某矿业有限公司某某煤矿（以下简称某某煤矿）取得采矿许可证并进行生产的前期工作，煤矿共布置5个井筒，分别是主井、排矸斜井、北风井、南风井、排水平硐（即放水井）。2011年，经变更初步设计和安全专篇，井筒布置为4个，报废并关闭排水平硐。2011年，某某煤矿通过竣工综合验收后进行生产。
2012年6月，某某煤矿擅自将放水井打开进行违法抽水作业。曾某某作为某某煤矿“一对一”的安全责任人，未认真审查某某煤矿的设计方案与安全专篇，未核实某某煤矿的放水井进行抽水作业是否经过煤管局同意，放任该矿进行违法作业。2012年6月18日，曾某某在检查该放水矿井过程中未实地下井察看，也未对抽水作业是否制定相关安全预案与操作流程进行监管。2012年6月23日，该井口进行抽水作业时，发生瓦斯爆炸致2人死亡。
二、受贿的事实
2012年8月，某某煤矿会计苏某某为感谢曾某某平时对某某煤矿的关照，在巫山县城某某酒楼门前，送给曾某某人民币5000元，同年12月，苏某某在巫山县城某某酒店房间里，再次送给曾某某人民币10000元。
2014年8月22日，曾某某将收受苏某某的人民币15000元上缴到巫山县纪委廉政账户。同年9月12日，曾某某主动到巫山县人民检察院投案。
公诉机关认为，被告人曾某某身为某某乡人民政府安监办主任、煤矿安全监察办公室主任，没有认真履行对煤矿的安全隐患与违法行为进行安全监管和依法查处的职责，造成某某煤矿在非法抽水作业时发生瓦斯爆炸的安全责任事故，致2人死亡，其行为已触犯刑律，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人曾某某利用职务上的便利为他人谋取利益，收受他人财物人民币15000元，数额较大，其行为已触犯刑律，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人曾某某犯罪后主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。请求依法判处。公诉机关提供了相应证据证实了上述事实。
被告人曾某某及其辩护人赵本田对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，提出：1、被告人曾某某有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚；2、被告人曾某某在案发前主动将收受的人民币15000元全部上缴到纪委廉政账户，依法可以从轻处罚；3、被告人曾某某履行了主要职责，只是没有进一步核实有关情况，有过失行为，但情节轻微；4、被告人曾某某平时工作表现良好，其犯罪的主观恶性不深，社会危害性不大，家庭负担重。请求对其犯玩忽职守罪判处免予刑事处罚，所犯受贿罪判处有期徒刑六个月并适用缓刑。
经审理查明：
一、玩忽职守的事实
2010年至2013年期间，被告人曾某某任某某乡人民政府安监办主任、煤矿安全监察办公室主任，具有对全乡煤矿的安全隐患与违法行为进行安全监管和依法查处的职责。2010年1月，巫山县某某矿业有限公司某某煤矿（以下简称某某煤矿）取得采矿许可证并进行生产的前期工作，煤矿共布置5个井筒，分别是主井、排矸斜井、北风井、南风井、排水平硐（即放水井）。2011年，经变更初步设计和安全专篇，井筒布置为4个，报废并关闭排水平硐。2011年，某某煤矿通过竣工综合验收后进行生产。
2012年6月，某某煤矿擅自将放水井打开进行违法抽水作业。曾某某作为某某煤矿“一对一”的安全责任人，未认真审查某某煤矿的设计方案与安全专篇，未核实某某煤矿的放水井进行抽水作业是否经过煤管局同意，放任该矿进行违法作业。2012年6月18日，曾某某在检查该放水矿井过程中未实地下井察看，也未对抽水作业是否制定相关安全预案与操作流程进行监管。2012年6月23日，该井口进行抽水作业时，发生瓦斯爆炸致2人死亡。
事故发生后，由于矿主方在第一时间内将有关现场全部清理，第二天，被告人曾某某等检查组人员前往现场检查时未能发现事故痕迹，并作出了没有发生瓦斯爆炸事故的检查报告。2014年11月28日，重庆煤矿安全监察局渝东分局局长办公会议研究，同意对巫山县某某矿业有限公司某某煤矿2012年“6.23”瓦斯爆炸事故批复结案，认定某某“2012.6.23”瓦斯爆炸事故为责任事故，被告人曾某某时任巫山县某某乡安监办主任兼煤管办主任，系某某煤矿“一对一”监管责任人，负责安监办的日常安全监管工作，对煤矿的安全监管不力，对事故负主要领导责任。
二、受贿的事实
2012年8月，某某煤矿会计苏某某为感谢曾某某平时对某某煤矿的关照，在巫山县城某某酒楼门前，送给曾某某人民币5000元，同年12月，苏某某在巫山县城某某酒店房间里，再次送给曾某某人民币10000元。
2014年8月22日，曾某某将收受苏某某的人民币15000元上缴到巫山县纪委廉政账户。同年9月12日，曾某某主动到巫山县人民检察院投案，并如实交待了自己所犯玩忽职守和受贿的犯罪事实。
另查明，被告人曾某某于2006年8月被巫山县人事局录用为公务员（试用期一年），安排到巫山县某某乡人民政府工作。2010年1月被巫山县某某乡人民政府任命为该乡安监办主任，2012年2月被巫山县某某乡人民政府任命为该乡煤矿安全监察办公室主任。
上述事实，被告人曾某某在开庭审理过程中无异议，且有经庭审举证、质证的被告人曾某某的供述与辩解；证人周某甲、周某乙、胡某某、向某某、黄某某、李某某、汤某、周某丙、苏某某、曹某某、孟某某、谭某甲、谭某乙、吴某某等人的证言；巫山县人民检察院职务犯罪侦查局出具的立案决定书、取保候审决定书、到案情况说明；巫山县人事局《关于录用罗某某等42名同志（含曾某某）为公务员的通知》、公务员登记表复印件、中共某某乡委员会关于各办公室人员调整的通知、某某乡人民政府关于成立煤矿安全监察办公室的通知、《关于落实安全生产“一岗双责”制度的实施意见》、《关于印发〈某某乡煤矿安全隐患排查治理和报告制度实施细则〉的通知》；巫山县煤炭工业管理局《关于印发巫山县煤矿安全监管网格化管理工作手册的通知》、《巫山县煤炭工业管理局关于进一步加强煤矿安全基础管理落实企业安全生产主体责任的通知》、《巫山县电力煤炭局关于停止某某乡某某煤矿建设的通知》、《巫山县电力煤炭局关于巫山县某某煤矿新建工程进行建设的通知》；巫山县某某矿业有限公司某某煤矿（新建）初步设计（修改）说明书复印件、巫山县煤炭工业管理局关于巫山县某某煤矿安全设备设施设计（修改）审查的请示复印件、重庆市煤矿安全监察局关于巫山县某某矿业有限公司某某煤矿修改安全设施设计的批复复印件、重庆市煤矿安全监察局关于巫山县某某矿业有限公司某某煤矿新建工程安全设施竣工验收的批复复印件、重庆煤矿安全监察局渝东分局对《事故调查报告》的批复、现场检查笔录及本案的相关法律文书等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人曾某某身为巫山县某某乡人民政府安监办主任、煤矿安全监察办公室主任，没有认真履行对煤矿的安全隐患与违法行为进行安全监管和依法查处的职责，造成某某煤矿在非法抽水作业时发生瓦斯爆炸致2人死亡的安全责任事故，其行为已构成了玩忽职守罪；被告人曾某某利用职务上的便利，非法收受他人钱物15000元，数额较大，其行为已构成受贿罪，公诉机关指控的事实及罪名成立。被告人曾某某一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人曾某某主动到案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人曾某某及其辩护人提出有自首情节，且全部退缴了赃款，在工作中履行了主要职责，请求从轻处罚的理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（三）项、第九十三条、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人曾某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、追缴被告人曾某某违法所得15000元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向重庆市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 金绍国
审 判 员 吴名国
人民陪审员 何红炼
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 吕 磊