中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申6384号再审申请人刘惠瑛等48人（名单及基本情况附后）。诉讼代表人刘惠瑛。诉讼代表人江明超。诉讼代表人李勉良。诉讼代表人谢世珠。委托代理人刘仲甲。委托代理人宋晓文。再审申请人刘惠瑛等48人因诉广西壮族自治区贺州市人民政府（以下简称贺州市政府）不履行责成改制企业支付资产股受益款法定职责一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2017年1月22日作出的（2016）桂行终904号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年8月14日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。刘惠瑛等48人诉称：刘惠瑛等48人原系国营贺州市（县级）汽车运输总公司职工。2001年企业改制过程中，刘惠瑛等48人与贺州市汽车运输总公司签订《离岗退养（内退）合同书》，48人在国企实有工龄总计1542年，以每年500元计算，安置费共771000元，折成资产股，交由民营公司持股会管理股权。于2001年7月12日通过的《贺州市汽车运输有限公司章程》第十八条第二款第二项规定：“市政府批准转换职工身份生活安置费折成资产股，按个人工龄计算到个人名下。资产股只有收益权，没有所有权，职工调离、辞（退）职、除名、开除的，资产股归公司”。2004年5月20日，贺州市八步区企业改革整顿领导小组办公室根据区党委办公厅、区政府办公厅桂办发（1998）31号和贺州市委办、贺州市政府办（2000）165号文件精神，作出贺八企发（2004）1号《关于建议改制企业修改公司章程中资产股处置问题的函》，主要内容为：“改制企业需修改公司章程中对资产股处置的条款，资产股属置换身份生活安置费，与现金股相同，应有收益权，也有所有权和继承权”。自公司改制至今，刘惠瑛等48人未享受收益权，股本亦未予退还。经多年交涉无果，向贺州市八步区人民法院提起民事诉讼，并上诉至贺州市中级人民法院，请求改制后的广西贺州华安汽车运输股份有限公司（以下简称华安公司）支付股权收入，法院均以“原告（上诉人）针对《离岗退养（内退�合同书》提起诉讼，实质上是华安公司由国有企业改制成民营企业过程中，安置企业内部职工引起的遗留问题，具有很强的政策性，应由政府相关部门按照有关政策解决”为由，裁定不予受理。2015年12月23日，刘惠瑛等48人向广西壮族自治区贺州市八步区人民政府（以下简称八步区政府）提出调查处理申请。2016年6月，八步区政府口头答复，应由贺州市政府处理。2016年7月21日，刘惠瑛等48人向贺州市政府提交《关于请求政府履行保护公民财产权利申请书》。2016年7月23日，贺州市政府收到刘惠瑛等48人的申请，但未予答复。2016年10月19日，刘惠瑛等48人提起本案行政诉讼，请求贺州市政府对刘惠瑛等48人的申请作出处理决定，责成华安公司支付资产股受益款15420000元（暂以1:20计算）。贺州市中级人民法院（2016）桂11行初65号行政裁定认为，刘惠瑛等48人诉请贺州市政府责成华安公司支付其资产股收益，贺州市政府对于股权收益分配并没有法律、法规规定的权力，也并不存在应当积极作为履行保护其收益权利法定义务的情形，该诉请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，不属于行政诉讼受案范围，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，裁定对刘惠瑛等48人的起诉不予立案。刘惠瑛等48人不服，提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终904号行政裁定认为，刘惠瑛等48人的诉请涉及落实国有企业改制职工安置待遇的历史遗留问题，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。刘惠瑛等48人申请再审称：贺州市政府对刘惠瑛等48人的申请不予�复，属于行政诉讼的范围。请求撤销一、二审裁定，依法对本案予以再审。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼，要有具体的诉讼请求和事实根据。第十二条第一款规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于行政诉讼的受案范围。行政机关不履行保护人身权、财产权等合法权益法定职责的行为可诉，应当同时具备两个前提条件：一是公民、法人或者其他组织具有合法的、值得法律保护的权益；二是行政机关依照法律规定、行政协议约定或者先前行为产生的附随义务等，具有保护当事人合法权益的职责义务。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。提起不履行法定职责诉讼，起诉人应当提供证据初步证明其享有相应的合法权益，行政机关具有相应的法定职责义务。不能初步证明的，起诉不符合法定条件。本案中，刘惠瑛等48人主张华安公司应当支付其资产股受益款15420000元。但是，即便作为公司股东，是否能够实现分红的权利，也要根据公司的盈利情况，由股东大会决议是否分红以及分红的具体形式和数额。股东的收益与公司的经营风险、盈利状况直接相关联，并非只要是股东就必然会有收益。刘惠瑛等48人以享有华安公司资产股为由，主张华安公司应当向其支付资产股受益款15420000元，其主张缺乏事实和法律根据。同时，刘惠瑛等48人提起本案行政诉讼，并未提供证据初步证明，根据法律、法规、规章规定，或者行政协议约定，或者因先前行为产生的附随义务，在华安公司拒不支付刘惠瑛等48人资产收益款的情形下，贺州市政府具有责令华安公司支付相应款项的法定义务。因此，刘惠瑛等48人以贺州市政府为被告提起本案行政诉讼，请求判令贺州市政府履行责令华安公司支付资产收益款法定职责，起诉缺乏基本的事实根据。一、二审裁定不予立案，处理结果并无不当。刘惠瑛等48人主张，诉请贺州市政府履行法定职责属于行政诉讼的受案范围，其主张本身并无错误。但是，鉴于起诉时，刘惠瑛等48人没有提供证据证明起诉具有初步的事实根据，以此为由申请再审，本院不予支持。应当指出的是，作为改制企业，将职工安置费折成资产股，交由改制后的民营公司持股会管理，且公司章程明确规定“资产股只有收益权，没有所有权，职工调离、辞（退）职、除名、开除，资产股归公司”，上述约定侵犯改制企业职工的合法权益。从维护社会和谐稳定，处理好企业改制过程中的历史遗留问题的角度考虑，作为国有企业改制主导方的贺州市政府及其职能部门，应当积极协调处理好改制后的民营企业与改制企业职工的利益平衡关系，通过组织各方协商谈判等方式，尽可能妥善解决改制企业职工合法权益的保护问题。同时，作为改制企业职工，在自愿签订《离岗退养（内退）合同书》，同意将职工安置费折成资产股，交民营公司持股会管理后，也应当对自己当初的选择承担相应的投资风险责任，要面对现实、实事求是地主张权利，积极配合贺州市政府及其职能部门的协调处理工作，依法维护自身合法权利。综上，刘惠瑛等48人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回刘惠瑛等48人的再审申请。审 判 长 郭修江审 判 员 奚向阳审 判 员 龚 斌二〇一七年十月三十一日法官助理 黄宁晖书 记 员 陈清玲附1：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的�关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法�更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件�，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。附2：再审申请人名单再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘惠瑛，男，1950年2月2日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）江明超，男，1949年5月7日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李勉良，男，1941年2月2日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）谢世珠，男，1948年5月23日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区工农巷58号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭善清，男，1949年5月1O日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）余安生，男，1945年5月2O日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钟爱斯，女，1954年3月8日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗春芝，女，1952年5月13日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾纪贤，男，1944年12月13日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区竹山路25号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨保家，男，1951年6月5日出生，瑶族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进东路33-1号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）唐玉翠，女，1955年9月18日出生，瑶族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）江明高，男，1945年12月20日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区新宁街115号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）蒋玉珍，女，1952年5月16日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）廖淑翠，女，1953年12月1O日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦世良，男，1949年7月11日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭金英，女，1955年8月13日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区贤德巷78号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖启文，女，1954年10月15日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林坚，男，1980年9月11日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。（陈雄芳子，陈雄芳已故）再审申请人（一审原告、二审上诉人）李荣胜，男，1947年3月7日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区良友巷66号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）周金莲，女，1954年2月6日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原�、二审上诉人）梁有强，男，1949年6月1O日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张水生，男，1948年7月28日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区建设中路10号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）何琼芬，女，1952年7月27日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邹富基，男，1944年9月2O日出生，汉族，广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张少庭，男，1946年11月10日出生，汉族，广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钟荣强，男，1949年10月5日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区向阳路28-3号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）卢民坚，女，1951年10月26日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区向阳路1号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟土林，男，1945年11月6日出生，广西壮族自治区贺州市八步区西约街153号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁顺珍，女，1954年1月18日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区鞍山西路69号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈淑馨，女，1953年6月8日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李瑞玲，女，1954年9月18日出生，汉族，广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）ＸＸ娣，女，1951年1月14日出生，汉族，广西壮族自治区贺州市八步�新兴北路28号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈天健，男，1943年8月19日出生，汉族，广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈天忠，男，1950年8月20日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张华，女，1954年1月11日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林凤恩，女，1951年8月26日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区体育路32号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘永祥，男，1944年4月14日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘辉，男，1943年9月23日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）莫宪声，男，1946年9月15日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）蒋树昌，男，1944年12月29日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴文邦，男，1946年8月9日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区鞍山西路6号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）薛日保，男，1950年1O月6日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓运贞，女，1948年7月26日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。（叶荣枝妻，叶荣枝已故）再审申请人（一审原�、二审上诉人）黄锦财，男，1941年8月6日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区工农巷135号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）谭长德，男，1950年4月11日出生，瑶族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邱耀灵，男，1945年9月5日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区新中巷48号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钟献林，男，1954年5月7日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区前进西路2号。（梁玉玲夫，梁玉玲已故）再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄福龙，男，1947年11月29日出生，瑶族，住广西壮族自治区贺州市八步区西约街150号。