山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁01民终6094号
上诉人（原审原告）：杨秀珍，女，1969年7月5日出生，汉族，住济阳县。
委托诉讼代理人：尹德存，山东德存律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：济南银花纺织有限公司，住所地济阳县。
法定代表人：李永军，总经理。
委托诉讼代理人：任道村，男，该公司副总经理。
委托诉讼代理人：马尊建，山东闻韶律师事务所律师。
上诉人杨秀珍因与上诉人济南银花纺织有限公司（以下简称银花公司）劳动争议一案，不服济阳县人民法院（2016）鲁0125民初2531号民事判决，向本院提起诉讼。本院于2017年8月16日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
杨秀珍上诉请求：1.撤销济阳县人民法院（2016）鲁0125民初2531号民事判决，改判支持上诉人一审全部诉讼请求；2.本案的二审案件受理费由银花公司承担。事实与理由：一审认定事实不清，适用法律错误。其一，原审漏审诉讼请求，杨秀珍第四项诉讼请求要求银花公司向杨秀珍支付医疗费损失5万元，一审没有进行判决；其二，2015年8月至2016年10月，双方劳动关系一直存续，银花公司理应向杨秀珍支付工资及生活费，另一审认定银花公司停产整顿没有事实依据，国家工商总局的企业信息公示体现银花公司是在营状态，杨秀珍要求支付工资有充分的法律依据；其三，一审判决新的协议代替了原劳动合同是错误的，杨秀珍与银花公司签订的新的协议属于无效协议，无法推翻杨秀珍与银花公司的劳动合同，另一方面，原劳动合同与协议的内容并没有任何冲突，一审判决认定没有事实和法律依据；其四，杨秀珍在银花公司处上班，银花公司对杨秀珍进行考勤，根据考勤发放工资，但银花公司拒绝向法庭提供考勤记录，应当承担举证不能的后果，一审不支持杨秀珍的加班费是错误的；其五，一审对《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的解释是错误的，一审法院无权任意解释法律，同时还错误的理解法律的规定，银花公司依然拖欠养老保险、工资及生活费是严重的违约行为，应支付2万元违约金，从而错误的驳回了杨秀珍主张赔偿金的诉讼请求。
银花公司辩称，答辩意见同其公司上诉意见。
银花公司上诉请求：1.撤销（2016）鲁0125民初2531号民事判决第一项、第二项，并依法改判银花公司不承担该两项责任或将本案发回重审；2.一审、二审诉讼费用由杨秀珍承担。事实与理由：一、一审认定事实不清，根据双方2015年7月签订的协议（下称新协议），双方已经终止劳动关系，一审判决的相关费用银花公司一概不再承担。为了最大限度照顾职工权益，在县委县政府成立的工作组协调下，作为一次性补偿，银花公司同意补齐职工2015年12月31日之前的社会保险，不再支付其他任何费用，并约定2015年7月至2015年12月31日“视为”工作期间（详见新协议第二条，职工实际已经不上班，足以证明其是一种一次性补偿）。新协议是一次性终结协议（详见协议第7条）。当时签订新协议的实际情况是2015年7月份职工（包括杨秀珍）上访罢工（上访罢工的相关证据材料已提交一审法院），公司陷入瘫痪，杨秀珍接受上述5个月的额外社会保险作为一次性补偿且自愿解除劳动合同，合同关系已经终止，故已不存在支付杨秀珍上述费用的事实基础及法律依据。二、杨秀珍主张的年休假工资已经超过诉讼时效。依据《职工带薪年休假条例》第一条，带薪年休假作为一项休息休假权利，且带薪年休假工资以1个年度作为支付周期，杨秀珍在工作期间从未主张该项权利，其主张已经超过诉讼时效。现在杨秀珍提出该项主张完全是出于不正当的利益目的，不应受法律保护。三、不应支付杨秀珍工资。1.银花公司本来是正常经营的，就是由于部分人员煽动上访、罢工，致使银花公司陷入瘫痪。银花公司处于停产状态，没有任何收入，职工不参加劳动，公司无收入，无收入怎么发工资，这是一个再简单不过的道理。2.按照《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，公司支付基本工资及生活费的前提是公司自身原因造成的。反观本案，银花公司职工采取上访、罢工（相关证据资料已提交一审法院，包括杨秀珍在内的银花公司职工，不让银花公司开工生产，银花公司无法安排工人工作。）这种不理智的，破坏性的方式，都是职工一手造成的结果，根本不符合支付基本工资及生活费的规定。四、一审法院适用法律错误。一审法院根据《职工带薪年休假条例》第三条，第五条第三款的规定作出判决，系适用法律错误。综上，银花公司也是受害者，请求法院根据事实作出公正裁判，依法支持银花公司的请求，维护银花公司的合法权益。
杨秀珍辩称，答辩意见同其上诉意见。
杨秀珍向一审法院起诉请求：请求法院判令银花公司向杨秀珍支付工资114270元、加班费140640元、违约金2万元、赔偿金254910元，向杨秀珍支付应报销医药费5万元。诉讼过程中，杨秀珍将请求支付工资数额变更为59520元，将请求支付加班费数额变更为144000元，将请求支付赔偿金数额变更为203250元，将向杨秀珍支付应报销医药费5万元变更为向杨秀珍支付医疗费损失5万元。
一审法院认定事实：银花公司于1999年7月2日成立（其前身为济南市第十三棉纺织厂），杨秀珍一直在银花公司处工作。双方于2011年1月1日签订一份为期三年的固定期限劳动合同（起止时间为2011年1月1日至2014年12月31日），于2014年1月1日再次签订一份期限为三年的固定期限劳动合同（起止时间为2014年1月1日至2016年12月31日），上述两份该合同约定银花公司须按时足额为乙方（杨秀珍）缴纳养老保险金、按时支付乙方工资，如违约赔偿乙方2万元（详见合同）。银花公司没有给本案杨秀珍安排过带薪年休假。
银花公司因经营困难无法正常生产自2015年7月21日起进行季节性停产整顿。
杨秀珍于2015年向济阳县劳动人事争议仲裁委员会(以下简称济阳县仲裁委)申请仲裁，要求银花公司支付自2008年至2014年9月的带薪年休假工资21000元；要求银花公司支付因违反合同约定（未按时缴纳社会保险费）的违约金4万元。2016年3月28日，济阳县仲裁委作出济阳劳人仲案【2015】330号仲裁裁决书，裁决结果为：（一）对申请人要求被申请人支付带薪年休假工资的请求，予以驳回；（二）被申请人应当向申请人支付双方合同中约定的违约金2万元。双方当事人对仲裁裁决未起诉，该裁决已经发生法律效力。
杨秀珍于2016年8月1日向济阳县仲裁委申请仲裁，要求银花公司支付工资114270元、加班费140640元、违约金2万元、赔偿金254910元，向杨秀珍报销医疗费5万元。济阳县仲裁委于2016年8月9日决定不予受理。
济阳县最低工资标准为：2014年3月1日至2015年2月28日1350元/月；2015年3月1日至2016年5月31日1450元/月。
双方当事人对以下事项争议较大，一审法院作出如下认定和处理：
一、关于杨秀珍起诉年休假工资一事。杨秀珍主张2008年至2015年共8年，应休年休假计120天，每月工资2200元，每天按100元工资计算，年休假工资为120天×100元/天×300%＝36000元。银花公司对杨秀珍的年休假工资提出异议。一审法院认为，济阳劳人仲案【2015】330号仲裁裁决书裁决“对申请人要求被申请人支付带薪年休假工资的请求，予以驳回”，该裁决已经发生法律效力。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定，当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。杨秀珍主张的2008年至2014年9月的已经生效的仲裁裁决处理，杨秀珍向一审法院主张的上述期间的经过生效仲裁裁决处理的年休假工资不属于人民法院受理民事诉讼的范围，一审法院不予审理。
对于杨秀珍2014年10月-2015年的带薪年休假工资，一审法院应当审理。鉴于银花公司因经营困难无法正常生产自2015年7月21日起进行季节性停产整顿，应当按照工人2015年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。一审法院认为，《职工带薪年休假条例》第三条规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。《职工带薪年休假条例》第五条第三款规定，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。《企业职工带薪年休假实施办法》第十条规定，用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。银花公司未安排杨秀珍休年休假，杨秀珍要求银花公司支付2008年至2015年的未休年休假工资符合上述规定；鉴于杨秀珍没有说明其2008年至2015年的工资发放数额也未提供相关证据，其未休年休假工资宜按济阳县同期最低工资标准计算；杨秀珍1989年5月参加工作，其工作年限至2009年即已经超过20年。一审法院认定杨秀珍2014年10月至12月的带薪年休假应为3天，2015年1月至2015年7月杨秀珍应休未休年休假天数为8天，银花公司应支付杨秀珍未休年休假工资分别为：2014年10月1日至12月31日372.41元（3天×1350元/月÷21.75天/月×200%）；2015年1月1日至2015年7月1066.67元（8天×1450元/月÷21.75天/月×200%），合计1439.08元。
二、关于杨秀珍主张的2015年8月至2016年10月的工资。
关于杨秀珍主张的2015年8月至2016年10月的工资。杨秀珍请求支付2015年8月至2016年10月的工资，主张应当按济阳县最低工资标准每月1550元发放。银花公司对杨秀珍主张的工资提出异议。一审法院认为，银花公司应当支付杨秀珍2015年8月1日至20日的工资1021元；银花公司自2015年7月21日起进行停产整顿，杨秀珍主张2015年8月21日至2016年10月的工资，于法无据，一审法院不予支持。
三、关于杨秀珍起诉的违约金问题。杨秀珍主张违约金2万元，称根据杨秀珍与银花公司2014年签订的劳动合同第七条第5项，银花公司如违约赔偿杨秀珍违约金2万元，杨秀珍与银花公司劳动合同关系至今还在存续期间，从上一次杨秀珍申请仲裁裁决后到本次起诉之日，银花公司依然拖欠杨秀珍社会保险和工资，构成了新的违约，杨秀珍是基于银花公司新的违约行为，要求银花公司支付违约金。银花公司对此提出异议。一审法院认为，对于杨秀珍申请仲裁时主张的违约金2万元，济阳劳人仲案【2015】330号仲裁裁决书裁决“被申请人应当向申请人支付双方合同中约定的违约金2万元”，该裁决已经发生法律效力。杨秀珍本次起诉主张的违约金2万元，是杨秀珍认为从上一次杨秀珍申请仲裁裁决后到本次起诉之日，银花公司依然拖欠杨秀珍社会保险和工资，构成了新的违约。一审法院认为这属于新的诉讼请求，一审法院应当审理。经一审法院审查，杨秀珍2011年1月1日及2014年1月1日与银花公司签订的劳动合同虽然在合同期限上有所不同，但上述合同双方的主体相同，对权力义务的约定及实际履行的状态具有连续性，且银花公司违约系基于同一事实的持续性行为，杨秀珍不应重复主张违约金，故对杨秀珍要求银花公司支付劳动合同违约金的请求不予支持。
关于杨秀珍起诉医疗费损失5万元的问题。杨秀珍主张，银花公司未按时交纳医疗保险费，必然给杨秀珍就医带来损失。银花公司主张，涉医疗保险事宜不属于人民法院民事诉讼受案范围。一审法院认为，用人单位、劳动者和社保机构，就欠缴社会保险费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议；银花公司已经为杨秀珍办理了社保手续，但因银花公司欠缴社会保险费发生的争议，应由社保管理部门解决处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，一审法院不予处理，杨秀珍应向有关机关申请解决。
关于杨秀珍主张的加班费144000元。杨秀珍主张，按每月2200元，每月应工作的天数按22天计算，每天100元加班费；杨秀珍的证据就是银花公司所掌握的杨秀珍2008年至2015年期间的出勤记录，银花公司负有举证责任。银花公司主张，应当由杨秀珍就加班事实及具体的加班天数、小时数承担举证责任。一审法院认为，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任；且杨秀珍没有证据证明用人单位掌握杨秀珍加班事实存在的证据，杨秀珍未能提供证据证明其事实主张，一审法院对杨秀珍主张的加班费难以支持。
关于杨秀珍主张的赔偿金203250元。杨秀珍主张，按《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，银花公司拖欠工资应当加倍向杨秀珍支付，拖欠的59250元的工资和144000元的加班费银花公司应加倍支付，总计203250元。银花公司对此不予认可。一审法院认为，对于《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条正确的理解应当是，对于用人单位拖欠劳动者劳动报酬、加班费或者经济补偿的，劳动者可以向法院起诉，要求用人单位支付劳动报酬、加班费或者经济补偿，同时也可以主张加付赔偿金。但其加付的赔偿金如果想要获得法院的支持，必须有一个前提，即劳动者必须就用人单位拖欠其劳动报酬、加班费或者经济补偿的违法行为，先向劳动行政部门投诉，劳动行政部门在责令用人单位限期支付后，用人单位仍未支付的情况下才存在加付赔偿金，如果未经过这一前提程序，劳动者直接主张加付赔偿金，人民法院是不予支持的。杨秀珍直接主张加付赔偿金，未经过前置程序，且杨秀珍未能提供相关证据，一审法院对杨秀珍主张的赔偿金不予支持。
一审法院认为：杨秀珍未能提供证据证明其事实主张，一审法院对杨秀珍主张的加班费难以支持；杨秀珍主张的违约金，理由不充分，一审法院不予支持；杨秀珍直接主张加付赔偿金，未经过前提程序，且杨秀珍未能提供相关证据，一审法院对杨秀珍主张的赔偿金不予支持；杨秀珍起诉医疗费损失一事，属于因银花公司欠缴社会保险费发生的争议，不属于人民法院民事诉讼受案范围，一审法院不予处理，杨秀珍应向有关机关申请解决。杨秀珍主张的其他事项，已经生效仲裁裁决处理，杨秀珍再次主张，于法无据，一审法院不予审理。依照《中华人民共和国劳动法》第三条，《中华人民共和国劳动合同法》第三条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第三条（解决劳动争议，应当根据事实，遵循合法、公正、及时、着重调解的原则，依法保护当事人的合法权益）、第六条（发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果）的规定，并经一审法院审判委员会讨论决定，判决：一、驳回原告杨秀珍要求被告济南银花纺织有限公司支付2015年8月21日至2016年10月的工资的诉讼请求；被告济南银花纺织有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告杨秀珍2015年8月1日至8月20日的工资1021元；二、被告济南银花纺织有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告杨秀珍2014年10月至2015年7月年休假工资1439.08元；驳回原告杨秀珍要求被告济南银花纺织有限公司支付其他年休假工资的诉讼请求；三、驳回原告杨秀珍要求被告济南银花纺织有限公司支付加班费144000元的诉讼请求；四、驳回原告杨秀珍要求被告济南银花纺织有限公司支付赔偿金203250元的诉讼请求；五、驳回原告杨秀珍要求被告济南银花纺织有限公司支付违约金20000元的诉讼请求。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。一审判决认定的事实属实，本院予以确认。
另查明，根据一审庭审笔录记载，杨秀珍所提支付工资59520元的诉讼请求分为两部分，即：2008年至2015年未休年休假工资36000元，2015年8月至2016年10月工资23520元。
另，根据本院已生效的(2016)鲁01民终3868号民事判决的内容，银花公司职工虽然进行过信访活动，但与公司停产之间不存在必然联系，银花公司决定2015年7月21日停产整顿，符合《山东省企业工资支付规定》关于向职工支付停产期间工资待遇及生活费的规定。
本院认为：关于银花公司主张双方因签订2015年7月的协议，导致双方劳动关系终止的问题。该《协议书》并未明确双方解除劳动合同，从《协议书》约定内容中亦无法推导出双方就解除劳动合同达成一致，且杨秀珍对银花公司的上述主张亦不予认可。银花公司根据《协议书》主张双方已经解除劳动合同，本院不予支持。
关于银花公司主张杨秀珍要求未休年休假工资请求已过仲裁时效的问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”第四款规定：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”鉴于未休年休假工资属于劳动报酬，应当适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款的规定。杨秀珍在双方劳动合同存续期间要求自2008年至2015年的未休年休假工资不受一年仲裁时效期间的限制，本院对银花公司的上述主张不予支持。
关于银花公司主张不应支付杨秀珍2015年8月1日至2015年8月20日工资的问题。银花公司停产的原因已经本院生效判决予以认定；且经本院生效判决认定，银花公司符合向职工支付停产期间工资待遇及生活费的情况。因此，本院对银花公司主张不支付杨秀珍上述期间工资的主张不予支持。
关于杨秀珍主张2015年8月至2016年10月的工资问题。根据济南市中级人民法院（2016）鲁01民终3868号民事判决书认定的事实及双方签订《协议书》裁明的内容，银花公司自2015年7月21日起停产整顿，杨秀珍主张2015年8月至2016年10月期间按济阳县最低工资标准发放工资待遇，根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，银花公司2015年7月21日停产，在停产的第一个工资支付周期内，银花公司应当视同杨秀珍提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资，一审法院判决银花公司支付杨秀珍2015年8月1日至8月20日期间的工资正确。杨秀珍未提交证据证实2015年7月21日后银花公司仍正常经营，亦未提交证据证实2015年8月21日后其为银花公司提供过劳动，故其要求银花公司支付2015年8月21日至2016年10月期间的工资，无事实依据，本院不予支持。另，杨秀珍主张银花公司应向其支付生活费的上诉主张，属于在二审中新增加的诉讼请求，因银花公司不同意调解，杨秀珍对生活费问题可另案主张。
关于杨秀珍主张未休年休假工资的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案中，杨秀珍主张按每月工资2200元的标准计算，但未提供相关证据，应承担举证不能的不利后果。一审法院按照济阳县同期最低工资标准予以计算正确，应予维持。
关于杨秀珍主张加班费的问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定：“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。”本案中，杨秀珍未提交证据证实其存在加班的事实或银花公司掌握但不提供杨秀珍加班的相关证据。故其要求银花公司支付加班费无事实依据，本院不予支持。
关于杨秀珍主张违约金的问题。双方签订的《协议书》对银花公司欠缴杨秀珍社会保险的缴纳时间及违约责任重新作出约定，并明确约定此前签订的一切劳动协议或合同，与本协议不一致的地方，以本协议为准，故双方在银花公司未及时缴纳养老保险的违约责任承担上，应以《协议书》为依据，杨秀珍依据双方签订的劳动合同要求银花公司支付违约金2万元，本院不予支持。
关于杨秀珍主张赔偿金的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。”本案中，杨秀珍要求加班费的主张本院未予支持，杨秀珍未提交证据证实银花公司存在劳动行政部门责令限期支付杨秀珍劳动报酬，银花公司逾期未支付的情形，故杨秀珍依据上述规定要求银花公司支付拖欠工资及加班费的赔偿金，无事实依据，本院不予支持。
关于杨秀珍主张医疗费损失的问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”本案中，银花公司已为杨秀珍的社会保险开户，并缴纳了2008年之前的社会保险，对之后银花公司欠缴社会保险费的问题，应由行政部门予以处理，杨秀珍以银花公司未按时交纳医疗保险，给其带来损失为由，并要求银花公司赔偿医药费的请求与上述规定不符，本院不予处理。
综上，杨秀珍、济南银花纺织有限公司的上诉主张均不能成立，原审判决并无不当，应予维持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费20元，由杨秀珍、济南银花纺织有限公司各负担10元。
本判决为终审判决。
审判长 吴松成
审判员 赵平洋
审判员 王立强
二〇一七年九月二十九日
书记员 郑香丽