安徽省桐城市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0881民初2187号
原告：汪雁，女，1963年8月27日出生，汉族，住安徽省。
委托诉讼代理人：魏珠祥，安徽文都律师事务所律师。
委托诉讼代理人：施仁和，男，1961年9月9日出生，汉族，住安徽省桐城市，系原告汪雁之夫。
被告：桐城市卅铺中心小学，住所地：桐城市卅铺镇卅新路，组织机构代码48567405-3。
法定代表人：吴惠平，男，该校校长。
委托诉讼代理人：金小虎，安徽正维律师事务所律师。
原告汪雁与被告桐城市卅铺中心小学（以下简称卅铺小学）社会养老保险待遇损失纠纷一案，本院于2016年6月29日立案受理后，依法由审判员吴米芳适用简易程序，于2016年7月28日进行了公开开庭审理，审理中发现本案涉及面广，人数众多，本案处理及时报院领导、桐城市政府领导并裁定转为普通程序审理。2016年11月25日，由审判员朱翠英担任审判长与审判员吴米芳、人民陪审员江涛组成合议庭公开开庭审理，原告汪雁及委托代理人魏珠祥、施仁和，被告卅铺小学委托代理人金小虎到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告汪雁诉称：原告不服桐城市劳动人事争议仲裁委员会[2016]桐劳人仲不字第4号《不予受理通知书》，诉至本院，要求1、判决被告赔偿原告养老保险待遇损失（损失数额依据社保机构核定）；2、诉讼费由被告承担。
原告于1998年9月担任被告幼儿老师至今，双方未签订书面劳动合同或聘用合同，工资每年发放两次，近两年工资为1500元/月。原告多次要求被告办理社会养老保险手续，按规定缴纳社会养老保险费，被告一直以各种理由拖延，导致原告未能享受社会养老保险待遇。
2016年6月，原告向桐城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，桐城市劳动人事争议仲裁委员会认为，原告于2013年8月27日达到法定退休年龄，现申请仲裁已超过法律规定仲裁时效，遂作出[2016]桐劳人仲不字第4号《不予受理通知书》。
原告认为，原、被告之间已形成事实劳动关系，依照法律规定，被告作为用人单位应当为原告办理社会养老保险手续，缴纳用人单位缴纳社会养老保险费的义务，现原告已超过法定退休年龄，不能补办社会养老保险手续，不能享受社会养老保险待遇。故要求被告赔偿原告社会养老保险待遇损失，数额由社保局核定。
被告卅铺小学辩称：原告所述自1998年9月至今在被告任代课老师，被告没有为原告办理社会养老保险情况属实。但被告作为全额财政拨款事业单位有其自身的特殊性，不同于企业，对于代课老师及工勤人员办理社会养老保险不是被告单位所能解决问题，被告只能上报市教育局。恳请法庭对本案从现实情况出发，依法判决。
原告为证明自己的主张，提供下列证据：
1、原告身份证复印件证明原告主体资格。
2、《不予受理通知书》及送达回证，证明本案经过仲裁前置，原告在法定期间向人民法院起诉的事实。
3、证明4份、工资表5份、结业证书1份，荣誉证书一份。证明原告自1998年9月至今被告聘用原告幼儿班教师，双方形成事业劳动关系。
4、桐城市劳动人事争议仲裁委员会[2016]桐柏劳人仲裁字第135号裁决书复印件，证明同为被告单位的工勤人员方文化仲裁裁决被告为其办理社会养老保险手续并缴纳用人单位承担社会养老保险费的事实。
经庭审质证：被告对原告证据1、2、3无异议，本院予以认定。被告对原告证据4真实性无异议，但认为该裁决书是否生效不清楚，与本案没有关联性，达不到原告证明目的。本院认为该法律文书不是生效法律文书确认的事实，对被告没有羁束力，不能成为原告免证的依据。
被告为证明自己的主张，提供下列证据：
中华人民共和国《事业单位法人证书》复印件，《组织机构代码证》复印件，法定代表人身份证明书。证明被告的诉讼主体资格。
经庭审质证：原告对被告证据合法性、真实性、关联性均无异议，本院予以确认。
应原告申请，本院委托桐城市社会保险事业管理局核算原告汪雁社会保险待遇，桐城市社会保险事业管理局出具《证明》“1998年9月至2013年9月参加城镇企业职工基本养老保险应缴纳费用：单位应缴纳62564.41元，个人17599.91元。”复函载明：“根据你院委托函的情况，我局参照同等条件参保人员按全省社会平均工资60%的基数测算，现核定基础养老金为：460.92元，因个人未缴费，个人帐户为：0元，因此核算该同志退休金为460.92元。”
法庭出示该证据，并经原、被告双方质证。原告对《证明》无异议，对复函的内容有异议，认为其不能全面反映原告养老保险损失，核定的内容没有法律、法规的依据，不能作为本案的定案依据。被告对《证明》无异议，对《复函》的内容有异议，认为退休金是否是被告承担补偿原告养老保险待遇损失数额标准，全国各地法院做法不统一，目前尚未没有法律、法规和司法解释的明确规定。
本院认证意见：对双方无异议的《证明》予以认定，对复函内容结合案情予以综合认定。
根据认证的证据，经审理查明：原告汪雁于1998年9月到被告单位任幼儿班教师至今。双方未签订书面劳动合同。工资每年发放两次，自2014年起月工资1500元。原告要求被告为原告办理社会养老保险手续和缴纳用人单位承担的缴费义务，被告报上级主管部门后，因涉及人数众多，未予办理。
2016年6月，原告向桐城市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委作出[2016]桐劳人仲不字第4号《不予受理通知书》。
原告汪雁不服该裁决，于2016年6月29日向本院提起诉讼，要求1、判决被告赔偿原告养老保险待遇损失（损失数额依据社保机构核定）；2、诉讼费由被告承担。当庭增加诉讼请求为：要求被告随社会基本养老保险待遇调整而增加赔偿数额。
经原告申请，本院委托桐城市社会保险事业管理局核算社会养老保险待遇的相关数据。根据原告1998年9月参加工作至2013年8月27日达到法定退休年龄时止，1998年9月至2013年9月参加城镇企业职工基本养老保险应缴纳费用：单位应缴纳62564.41元，个人17599.91元。基本养老金460.92元。
本院认为，本案原告长期作为代课教师，是农村小学在教师不足情况下的用工形式，产生这种情况有历史背景和现实原因。2008年《劳动合同法》颁布施行后，原、被告之间劳动合同关系成立。2010年颁布施行《社会保险法》规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳社会保险费。
最高人民法院《关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。该规定将此类社保争议纳入人民法院受案范围，但劳动者社会保险待遇损失的救济标准没有明确具体的规定。
基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素组成。《安徽省高级人民法院〈关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见〉》第二十四条：“对劳动者依据〈最高人民法院〈关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）〉第一条的规定起诉要求用人单位赔偿损失的，人民法院根据不同的社会保险险种，判决用人单位按缴费标准或待遇标准补偿劳动者相应损失。用人单位所在地设区的市级人民政府相关劳动政策对基本社会保险有明确补偿标准的，人民法院可以按该标准判决，社会保险待遇损失难以界定的，人民法院可委托社会保险机构核定。”结合本案原告诉求社会养老保险待遇损失的具体情况，本院委托桐城市社会保险事业管理局核算用人单位自用工之日起至法定退休时止，用人单位缴费为62564.41元，测算原告汪雁基本养老金460.92元/月。
本案原告要求被告赔偿养老保险待遇损失的具体数额与当地的财政收入、经济增长水平、被告负担能力等因素密切相关，对农村中小学民办教师、长期代课教师的社会养老补贴是全国普遍存在的现象，全国各地的政策并不统一。2012年安徽省教育厅、安徽省财政厅、安徽省人力资源和社会保障厅联合颁布《关于对我省原民办教师发放养老补贴的实施意见》，2013年印发《安徽省农村原民办教师身份教龄认定工作实施细则的通知》（2013）皖教师19号，对原告汪雁社会养老保险待遇问题有专项规定，原告养老保险待遇应当遵循上述两份文件的规定办理。现原告依照劳动法、劳动合同法的规定来主张权利的理由不足，本院不予采信。
综上，为维护劳动者和用人单位合法权益，案经本院审委会讨论决定，依据《中华人民共和国社会保险法》第十条、第十一条、第十五条，最高人民法院《关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释（三）》第一条，判决如下：
驳回原告汪雁的诉讼请求。
案件受理费10元由原告汪雁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 朱翠英
审 判 员 吴米芳
人民陪审员 江 涛
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 余卫国
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国社会保险法》
第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。
公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
第十一条基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。
基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成
第十五条基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。
基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。