浙江省诸暨市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0681行初93号
原告嵊州市机械部件厂。住所地：嵊州市三界工业园区。
投资人王来刚。
委托代理人徐金玉，男，系该厂员工。
被告嵊州市国土资源局。住所地：嵊州市剡湖街道官河路***号。
法定代表人王锦超，局长。
委托代理人袁吉儿，浙江剡城律师事务所律师。
第三人浙江嵊州农村商业银行股份有限公司三界支行（原浙江嵊州农村合作银行三界支行）。住所地：嵊州市三界镇青春路*号。
负责人杜益军，行长。
委托代理人相垚，浙江齐蓝诚律师事务所律师。
原告嵊州市机械部件厂诉被告嵊州市国土资源局房屋行政登记一案，于2016年11月14日向嵊州市人民法院提起诉讼并申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2017年2月13日立案后，于2017年2月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因浙江嵊州农村商业银行股份有限公司三界支行（以下简称嵊州农商银行三界支行）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月19日公开开庭审理了本案，原告嵊州市机械部件厂的委托代理人徐金玉，被告嵊州市国土资源局的副局长商彩霞及委托代理人袁吉儿，第三人嵊州农商银行三界支行的委托代理人相垚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
嵊州市房地产管理委员会于2014年9月23日作出浙嵊房他证嵊字第××号《房屋他项权证》。该《房屋他项权证》登记内容为：房屋他项权利人：浙江嵊州农村合作银行三界支行；房屋所有权人：嵊州市机械部件厂；房屋使用权证号：0107002380；房屋坐落：三界镇工业集聚区；他项权利种类：最高额抵押；债权数额：壹仟贰佰万元整。
原告嵊州市机械部件厂诉称，2014年9月23日，嵊州市房地产管理委员会在原告未到场的情况下，仅凭嵊州农商银行三界支行工作人员一方提交的资料，就将属原告的房权证号为浙嵊房权证嵊字第××号和土地证号为嵊州国用（2003）字第21-131**号房地产作为抵押物，为嵊州农商银行三界支行办理了浙嵊房他证嵊字第××号《房屋他项权证》。至嵊州市人民法院审理（2015）绍嵊三商特字第1号案件时原告才知晓。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条第（四）项、《中华人民共和国合同法》第五十二条等相关法律、法规之规定，嵊州市房地产管理委员会办理浙嵊房他证嵊字第××号他项权证时程序违法。因不动产登记职权变更为嵊州市国土资源局，现特提起行政诉讼，请求：依法撤销被告嵊州市国土资源局于2014年9月23日作出的浙嵊房他证嵊字第××号《房屋他项权证》。
原告嵊州市机械部件厂在起诉时向本院提供了以下证据：
1、嵊州市人民法院（2015）绍嵊三商特字第1号、第1-1号民事裁定书各一份，证明原告在这个案件中才知道被告违规办理了房屋他项权证，程序违法；
2、绍兴市柯桥区人民法院（2016）浙0603行初72号行政裁定书、绍兴市中级人民法院（2016）浙06行终274号行政裁定书各一份，证明被告主体适格。
被告嵊州市国土资源局辩称，浙嵊房他证字第××号《房屋他项权证》的登记合法有效，不应予以撤销。根据查询，2014年9月23日，嵊州市机械部件厂向嵊州市房地产管理委员会（以下简称房管委）申请登记他项权证，同时嵊州农商银行三界支行出具《函》一份给房管委，说明抵押地产的坐落以及承诺各签名盖章的真实性。房管委的收件内容有：1、申请表；2、营业执照、组织机构代码证以及章程；3、房屋所有权证；4、承诺书；5、具结书；6、主债权合同；7、房屋抵押合同；8、土地抵押承诺函；9、抵押物价值确认协议书或者房产估价报告；10、身份证；11、国有土地使用权证。其中，抵押权设立申请时有原告盖章，并且有原告法定代表人的签名。另有一份抵押财产清单上，也有原告的盖章以及原告法定代表人王来刚的签名。由此说明，抵押权的设立是经过原告的同意，并且被告是在设立抵押权双方提供充分资料的情况下进行了抵押登记。原告所称抵押未经其同意，不符合事实，浙嵊房他证嵊字第××号《房屋他项权证》的登记合法有效，不应予撤销。
被告嵊州市国土资源局在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、嵊州市房地产抵押权设立登记申请表一份，证明原告单位及投资人在申请表上进行了盖章、签名；
2、抵押财产清单一份，证明原告单位及投资人在抵押财产清单上进行了盖章、签名；
3、第三人出具给被告的函一份，证明当事人的签名盖章的真实性；
4、土地抵押承诺函、承诺书、房地产价格评估表、嵊州市房屋权属登记收件收据各一份，证明办理抵押登记时的部分收件。
第三人嵊州农商银行三界支行述称，本案所涉的房地产抵押权设立登记符合相关法定程序及法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人嵊州农商银行三界支行未向本院提交证据。
经庭审质证，被告嵊州市国土资源局提交的证据1、2、3、4，原告认为均系第三人单方制作、单方意思表示，虽有原告负责人的签字、加盖私章及单位公章，但原告均不知情；第三人对被告提交的证据无异议。原告提交的证据1、2，被告和第三人无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1、2、3、4，系原告和第三人办理抵押登记需提交的资料，内容真实，符合证据三性，本院确认为有效证据；原告提交的证据1、2，被告和第三人无异议，本院确认为有效证据。
经审理查明，2014年9月23日，原告委托第三人工作人员与第三人向嵊州市房地产管理委员会申请办理房地产抵押权登记，并提交了嵊州市房地产抵押权设立登记申请表、申请人的身份证明、房屋所有权证、国有土地使用权证、抵押财产清单、承诺书、土地抵押承诺函、房地产价格评估表、抵押借款合同等资料。上述资料中，凡需原告负责人签名、盖章和原告单位盖章的地方，均进行了签名、盖章。同日，嵊州市房地产管理委员会作出浙嵊房他证嵊字第××号《房屋他项权证》。该《房屋他项权证》登记内容为：房屋他项权利人：浙江嵊州农村合作银行三界支行；房屋所有权人：嵊州市机械部件厂；房屋使用权证号：0107002380；房屋坐落：三界镇工业集聚区；他项权利种类：最高额抵押；债权数额：壹仟贰佰万元整。2015年9月14日，第三人向嵊州市人民法院提出实现担保物权的申请，2015年10月9日，嵊州市人民法院作出（2015）绍嵊三商特字第1号民事裁定书，对原告所有的位于嵊州市三界镇工业集聚区的房屋及土地（涉案抵押物）准予采取拍卖、变卖等方式依法变价，第三人在债权本金1200万元及相应的利息、罚息、复息和实现债权费用等，在担保物变现所得价款范围内优先受偿。原告不服该民事裁定，向该院申请复议，2016年1月13日，该院作出（2015）绍嵊三商特字第1-1号民事裁定书，驳回了原告的申请。
2016年4月5日，嵊州市人民法院受理了原告嵊州市机械部件厂诉被告嵊州市房地产管理委员会房屋行政登记一案，因原告申请异地管辖，该案经绍兴市中级人民法院指定，由绍兴市柯桥区人民法院管辖。根据嵊州市机构编制委员会嵊编〔2015〕52号文件之规定，经不动产登记职责整合，原属嵊州市房地产管理委员会职能中的房屋登记相关职能划转给嵊州市国土资源局。经该院释明应变更被告为嵊州市国土资源局后，原告不同意变更，2016年7月20日，该院作出（2016）浙0603行初72号行政裁定书，驳回了原告的起诉。原告不服该行政裁定，向绍兴市中级人民法院提起上诉，2016年9月29日，绍兴市中级人民法院作出（2016）浙06行终00274号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2016年11月14日，原告向嵊州市人民法院提起本案诉讼并申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因不动产登记职责整合，原属嵊州市房地产管理委员会职能中的房屋登记相关职能划转给嵊州市国土资源局，故本案被告主体适格。
《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案中，根据本院查明的事实，原告委托了代理人申请办理抵押权登记，并提交了上述规章规定的应当提交的文件。故原告诉称在没有原告工作人员在场、在原告不知情的情况下，被告作出抵押权登记行为，程序违法，而要求撤销该登记行为的意见，缺乏事实依据，本院不予支持。被告经审查后，作出浙嵊房他证嵊字第××号《房屋他项权证》登记行为，认定事实清楚，程序合法，符合上述规章的相关规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告嵊州市机械部件厂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告嵊州市机械部件厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 冯少亮
审 判 员 王海燕
人民陪审员 张碧云
二〇一七年七月十五日
书 记 员 马 琼
附本判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《房屋登记办法》
第四十三条申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。