浙江省温州市瓯海区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）温瓯梧民初字第129号
原告：诸葛中潮。
委托代理人：洪荣华、叶积炜。
被告：郑阿金。
被告：施爱钗。
两被告共同委托代理人：王忠良。
第三人：温州市瓯海区茶山街道茶山村村民委员会。
法定代表人：贾海东。
第三人：温州市瓯海区茶山街道茶山村经济合作社。
法定代表人：徐秀林。
原告诸葛中潮为与被告郑阿金、施爱钗、第三人温州市瓯海区茶山街道茶山村村民委员会、温州市瓯海区茶山街道茶山村经济合作社合同纠纷一案，于2014年8月4日向本院起诉，本院于同日受理后，依法适用简易程序由代理审判员王晓明独任审判，于2014年9月11日公开开庭进行审理。原告诸葛中潮及其委托代理人洪荣华、被告郑阿金、施爱钗及两被告的委托代理人王忠良已到庭参加诉讼，第三人温州市瓯海区茶山街道茶山村村民委员会、温州市瓯海区茶山街道茶山村经济合作社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告诸葛中潮起诉称：被告郑阿金系温州市瓯海区茶山街道茶山村的村民，且系户主。因中心区建设需要，被告郑阿金承包的1.496亩集体土地被征用。2003年10月10日，原告与被告郑阿金、施爱钗签订《转让返回地指标协议书》，约定：被告郑阿金将20平方米的三产安置用地指标转让给原告，价格为每平方米1500元，总价款为3万元。合同签订当日，原告即依约支付了全部价款。日前，茶山村三产安置用地指标已落实，该村村民委员会正在组织双方办理指标卡变更登记�续，但两被告拒绝配合，故起诉请求判决：一、确认原告诸葛中潮与被告郑阿金、施爱钗于2003年10月10日签订的《转让返回地指标协议书》有效；二、确认被告郑阿金户三产安置用地指标20平方米的权益（即协议书所转让的指标权益）归原告诸葛中潮所有；三、第三人温州市瓯海区茶山街道茶山村村民委员会与温州市瓯海区茶山街道茶山村经济合作社将郑阿金、施爱钗在《转让返回地指标协议书》中转让给诸葛中潮的三产安置用地指标（20平方米）变更登记到诸葛中潮名下并向诸葛中潮发放该面积的《茶山村三产返回用地指标卡》；四、被告郑阿金向原告诸葛中潮支付利息损失（以3万元为基数，自2010年8月9日起按年利率6%计算至判决确定的履行之日止）。
被告郑阿金、施爱钗答辩称：答辩人已于1998年4月3日将涉案的征地分配给儿子郑雪锋，并签订分家协议书，郑雪�才是涉案返回地指标的所有权人。答辩人对于涉案指标的转让行为属于无权处分，未得到郑雪锋的追认，也未得到家庭全体成员的一致同意，故协议书不发生法律效力。原告购买指标并非调剂，实属倒卖指标，违背村决议的内容，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人温州市瓯海区茶山街道茶山村村民委员会、温州市瓯海区茶山街道茶山村经济合作社均没有陈述。
经审理，本院认定事实如下：被告郑阿金、施爱钗系夫妻关系。1998年4月3日，两被告与其子女郑雪锋、郑维达、郑国斌等签订分家协议书，对于该户的承包土地进行分配，其中郑雪锋分得0.8亩、郑维达分得0.5亩、郑国斌分得0.5亩。1999年1月25日，郑阿金户承包经营温州市瓯海区茶山街道茶山村的1.439亩土地，户主为郑阿金，家庭成员为施爱钗、郑维达、郑雪锋、缪翠娟。因建设的需要，郑阿金户有承包�1.496亩被征用，享有三产安置用地指标44.88平方米。2003年10月10日，原告与两被告签订《转让返回地指标协议书》，约定：两被告将其享有的20平方米的三产安置用地指标转让给原告，每平方米1500元，总价款为3万元。合同签订后，原告依约支付了全部价款。
另查明，温州市瓯海区茶山街道茶山村因高教园区等十二个项目征地共计1227亩，其征地返回安置三产用地指标共计68.2113亩。第三人温州市瓯海区茶山街道茶山村村民委员会、温州市瓯海区茶山街道茶山村经济合作社成立村三产安置房建设领导小组负责三产安置房建设及相关工作。2012年11月16日，茶山村村民代表大会决议，同意该村村民间进行三产安置用地指标的调剂。2013年2月1日，温州市瓯海区茶山街道茶山村经济合作社取得建设用地批准书，取得三产安置用地指标的用地计4.2004公顷，土地性质为国有协议出让�被告郑阿金户因原被告存在纠纷，第三人未向该户发放指标卡，指标卡是农户通过村三产安置房建设领导小组向村农经社进行指标拼凑、建房款缴纳、套房分配等事项的凭证。
以上事实有原告的陈述以及原告提供的《转让返回地指标协议书》、土地承包权证审批表、茶山村征地统计表、茶山村村民委员会于2014年5月16日出具的证明、安置用地指标核实登记表、征地安置用地指标台账、安置用地返回标准表、茶山村村民委员会于2010年8月30日出具的证明、国有土地使用权出让公告、茶山村村民代表会议记录、关于同意茶山村村民间进行三产安置用地指标调剂的决议、茶山村村民委员会暨村三产建房领导小组通知、关于三产安置房建设有关的说明、茶山村三产返回用地指标卡、浙江省农村集体经济组织统一收据各1份、建设用地批准书2份及两被告提供的分家协议书、2011�9月28日的证明、温州市瓯海区土地（农田）承包合同复印件各1份。上述证据均已在庭审中出示质证，经审查，上述证据客观、真实，本院均予以认定。两被告提供原告与案外人郑维达签订的《转让返回地指标协议书》1份，与本案没有关联性，本院不予认定。
本院认为，1998年4月，郑阿金一家虽签订分家协议书，对承包土地进行分配，但1999年第二轮土地承包时，并未按分家协议书的约定由郑阿金及其子女分别承包，仍以郑阿金为户主，郑阿金妻子及子女作为家庭成员承包经营，郑阿金作为该承包户的户主，有权代表该户处分三产安置指标，因此，两被告辩称其无权处分的意见，本院不予采纳。原被告签订的关于三产安置指标转让的《转让返回地指标协议书》系双方真实意思表示，两被告已实际获得三产安置用地指标，现已由村集体组织建设，其面积和方位等亦已确定，土地性质为可依法转让的国有出让性质，故该协议不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效。原告已按协议的约定履行支付三产安置指标转让款的义务，涉案三产安置指标的权益也应转移归原告享有。根据茶山村集体组织有关的规定，《茶山村三产返回用地指标卡》是三产安置房建设的权利凭证，因原告是涉案三产安置指标的权利享有人，茶山村集体可直接向原告发放涉案三产安置指标的指标卡。原告的相关诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。原告要求被告郑阿金赔偿指标转让款的利息损失，无合同和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、确认原告诸葛中潮与被告郑阿金、施爱钗于2003年10月10日签订的《转让返回地指标协议书》有效；
二、确认被告郑阿金户的20平方米三产安置用地指标的权益归原告诸葛中潮所有；
三、第三人温州市瓯海区茶山街道茶山村村民委员会、温州市瓯海区茶山街道茶山村经济合作社应于本判决生效之日起十日内将被告郑阿金、施爱钗在《转让返回地指标协议书》中转让给原告诸葛中潮的20平方米三产安置用地指标变更登记到原告诸葛中潮名下并向原告发放该面积的《茶山村三产返回用地指标卡》；
四、驳回原告诸葛中潮的其他诉讼请求。
本案受理费730元，减半收取365元，由被告郑阿金、施爱钗负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
代理审判员 王晓明
二〇一四年十一月三日
书 记 员 吴伟鹏
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
一、判决适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》第四十四条：依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
二、当事人应知的相关事项
1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费（对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费），在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至温州市财政局非税收入结算户，帐号：202999010400032050013。
2.当事人一般应自案件裁判文�生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。
4.当事人一方拒绝履行的，对方当事人可以在履行期限届满后的二年内（双方是法人或者其他组织的为六个月；分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算）向第一审人民法院申请执行。逾期申请的，人民法院不予受理执行。
5.拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的；隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的；以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。