河北省邢台市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）西行初字第32号
原告尹山贵，住邢台县南石门镇尹贾乡村。
委托代理人尹清振，住邢台县南石门镇。
委托代理人尹风秀，住邢台县南石门镇。
被告邢台县南石门镇人民政府，住所地邢台县南石门镇南石门村。
法定代表人杨丙申，男，镇长。
委托代理人魏军红，男，河北正扬律师事务所律师。
原告尹山贵诉被告邢台县南石门镇人民政府（下称南石门镇政府）行政赔偿一案，本院于2014年6月7日受理后，于2014年6月18日向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2014年7月11日公开开庭进行了审理。原告尹山贵及其委托代理人尹清振、尹风秀，被告南石门镇政府委托代理人魏军红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告尹山贵诉称，邢台县南石门镇尹贾乡村原二队场北西头山坡系我整治平整，我家三代居住一处需要分户，经我向村委会申请，2002年村委会鉴于上述理由，同意我在二队建房，面积为东西13.2米，南北12.4米，场房南留一米往北量，场房三分之二归尹山贵。2002年，本村尹中庆通过村干部非法取得一块宅基地，位于我宅基东邻。2005年初，尹中庆找到我，拿出建房契约要求我腾出部分宅基地，我才知道尹中庆所取得宅基地与我的宅基地部分重叠。2005年3月19日，我找被告要求处理与尹中庆土地纠纷一事，但被告一直推诿不予处理，并包庇尹中庆建房，反而不让原告建房。后经原告多次上访，被告于2010年至2014年先后作出五份决定书，并最终作出了合理的解决意见。我认为，我自2005年3月份开始要求被告解决与尹中庆的土地纠纷，一直到2014年3月12日被告做出最后一份决定书，被告的行政行为历经9年，起初是被告行政不作为，被告自第一次决定书作出后，就演变成了行政乱作为。9年间因被告的行政不作为和行政乱作为给原告造成了巨大的直接经济损失，原告多次向被告要求赔偿损失，被告都是超期不予答复，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求法院判决被告赔偿原告各种经济损失46万元。
原告向本院提交了以下证据：1、南石门镇政府（2010）镇决字第（1）号决定书；2、南石门镇政府（2011）镇决字第（1）号决定书；3、南石门镇政府（2013）镇决字第（2）号决定书；4、信访事项答复意见书；5、南石门镇政府（201）镇决字第（4）号决定书；6、南石门镇政府（2010）镇决字第（6）号决定书；7、强制执行申请书；8、（2013）邢行初字第10号河北省邢台县人民法院行政判决书；9、（2012）邢行终字44号河北省邢台市中级人民法院行政裁定书；10、（2012）内行初字第1号河北省内邱县人民法院行政判决书；11、邢县复决字（2011）5号邢台县人民政府行政复议决定书；12、（2010）任行初字第00023号河北省任县人民法院行政判决书；13、南石门镇政府回函。
被告南石门镇政府辩称，一、根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第八条、第三十四条的规定，农村土地管理规划和宅基地的使用方案均属村民自治范围事项，我方作为基层行政机关无权非法干预，只能对符合法律规定的规划管理行为予以确认。本案中南石门镇政府最后一个决定书，就是这样作出的，最终解决了当事人之间的矛盾，得到了各方当事人认可。我们作出的多次决定均是本着从实际出发、尊重历史、面对现实、方便生活的原则及时作出的。严谨客观的保持着公平、公正、公开的态度，积极地进行了大量的调解工作，尽职尽责的处理原告反映的问题，不存在违反法律程序、使原告遭受损失等行政不作为的情况，更不存在行政乱作为的情况。二、原告要求行政赔偿，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条的规定。《中华人民共和国国家赔偿法》对应当承担赔偿责任的行政侵权行为作出了详细具体的规定。原告的诉讼请求不应该得到支持。首先在我方作出具体行政行为之前和期间，原告申请宅基地还没有取得土管部门的批准，没有对争议土地取得合法的宅基使用权，所以本案不存在“合法权益”这个前提。其次，我方行政行为没有侵犯原告的人身权和财产权。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条明确规定了行政机关及其工作人员在行使行政职权时五种侵犯人身权、四种侵犯财产权的情形。将本案事实与法律相对照，可以发现答辩人的行政行为不属于侵权行为。最后，原告要求赔偿46万元没有提供必要的、合法的证据，缺乏事实依据。综上，我方不存在行政不作为和乱作为的情形，原告纠纷较长时间才得到解决责任不在我方。原告要求行政赔偿46万元，既没有法律依据，又缺乏事实证据，其诉讼主张不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期间内未向本院提交证据。
经审理查明，2002年2月10日邢台县南石门镇尹贾乡村村民委员会将村内原二队场北部东段规划给本村村民尹中庆作为宅基地使用，面积为东西14米，南北18米，房南巷道4米，房北留风道1.5米，正房向西12米作为空闲地使用，不得搞任何建筑。2005年11月29日尹中庆向该村委会交购宅基款3000元建房入住，但未取得合法宅基地使用证。2009年2月南石门镇尹贾乡村村委会根据原告的申请，同意将该村二队场内东西13.2米，南北12.4米的空地规划给其建房，原告在该宅基上建房时，尹中庆以原告的宅基占用了他的空闲地为由进行干涉，为此双方发生争议。原告向被告提出申请，要求对争议的使用权给予解决。经被告查明双方的纠纷因南石门镇贾乡村村委会给原告规划的宅基地和尹中庆宅基地的空闲地重叠发生纠纷。经村、镇调解无果后，被告作出（2010）镇决字第（1）号决定书。原告不服提起行政诉讼。任县人民法院于2010年12月23日作出（2010）任行初字第23号行政判决书，判决撤销了上述决定书，并责令南石门镇政府三个月内重新作出处理决定。被告于2011年3月17日作出（2011）镇决字第（1）号决定书。原告仍不服，再次提起行政诉讼。2012年3月24日内邱县人民法院作出（2012）内行初字第1号行政判决书，判决撤销（2011）镇决字第（1）号决定书，并责令南石门镇政府三个月内重新作出处理决定。被告不服提出上诉，后撤回上诉。2013年5月20日南石门镇政府作出（2013）镇决字第（2）号决定书。原告仍不服，第三次提起行政诉讼。2013年8月7日邢台县人民法院作出（2013）邢行初字第10号行政判决书，判决撤销南石门镇政府作出的（2013）镇决字第（2）号决定书，责令南石门镇政府在三个月内重新作出处理决定。2013年10月28日南石门镇政府作出（2013）镇决字第（4）号决定书。原告对该决定书仍不服，不断到有关部门走访。2014年3月11日南石门镇尹贾乡村村委会对尹山贵宅基地重新作出如下规划意见：1、撤销以前村委会所有关于尹山贵宅基地的规划安排意见；2、尹山贵宅基地东西长17米，南北最宽13米；3、尹中庆房西尹山贵房东3米路向南共走，但任何人不能放东西；4、尹山贵可开南门，门前空地归尹山贵使用，允许尹中庆空行人上厕所走路。2014年3月12日南石门镇政府作出（2014）镇决字第（6）号决定书，决定：1、撤销并收回2013年10月28日（2013）镇决字第（4）号决定；2、同意村委会2014年3月11日规划意见。尹山贵对该决定无异议。
另查，在南石门镇政府作出（2014）镇决字第（6）号决定书后，尹山贵向南石门镇政府提出赔偿请求。2014年5月19日南石门镇政府对原告进行答复，认为南石门镇政府没有责任，也没有义务，更缺乏法律依据的支持，对原告不予赔偿。2014年5月28日原告向法院提起行政诉讼，请求法院判令被告赔偿其9年上访、打官司的误工费、建房成本差价等损失共计46万元，但未向法院提交任何证据。
本院认为，一、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”、第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”，本案中，原告尹山贵因与尹中庆宅基地重叠一事，南石门镇政府先后作出五份决定，原告在行政诉讼过程中，并未提交相关证据证明南石门镇政府或其工作人员在行使职权时存在侵犯其上述财产权的情形，故对原告称被告存在行政不作为和行政乱作为的观点，本院不予采纳。二，原告在庭审中称，因被告的不作为和乱作为，给其造成了巨大损失，被告应赔偿其9年上访、打官司的误工费、建房成本差价等损失共计46万元，但未提交任何证据予以证实，故对其该项诉讼请求不予认定。综上，原告要求赔偿的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告尹山贵的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘泽洪
代理审判员 张少华
代理审判员 赵瑞冰
二〇一四年八月二十六日
书 记 员 檀 晶