贵州省赤水市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0381刑初94号
公诉机关赤水市人民检察院
被告人颜某某，男，1963年2月14日出生于贵州省赤水市，汉族，专科文化，赤水市交通运输局下设赤水市公路管理所工作人员，2012年10月至2015年4月7日任赤水市交通运输局下设公路管理的副所长并主持工作。户籍所在地贵州省赤水市，现住赤水市。无前科。2017年4月17日因涉嫌犯玩忽职守罪被赤水市人民检察院决定被取保候审。
辩护人丁燕南，贵州他山律师事务所律师。
辩护人赵林峰，贵州他山律师事务所律师。
赤水市人民检察院以赤检公诉刑诉（2017）104号起诉书指控被告人颜某某犯玩忽职守罪，于2017年6月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。赤水市人民检察院指派检察员梁玉金、毛彩出庭支持公诉，被告人颜某某及其辩护人丁燕南到庭参加诉讼。现已审理终结。
赤水市人民检察院起诉指控：2012年10月至2015年4月7日期间，被告人颜某某担任赤水市交通运输局下设的具有独立法人、独立核算的副科级事业单位赤水市公路管理所副所长并主持工作，且直接分管财务工作。在履行工作职责过程中，被告人颜某某未认真履行工作职责，未亲自或安排专人对单位资金进行定期或者不定期检查、清理银行账户、核对银行对账单，未做到账实相符，也未检查赤水市公路管理所的票据、印章保管和使用情况，导致赤水市公路管理所原出纳刘某甲（已判刑）在此期间，采取私自从银行取现金不入账、将单位资金转入个人账户、伪造银行对账单给会计入账等手段，先后8次从赤水市公路管理所在中国工商银行股份有限公司赤水支行开设的对公账户（账号为24×××42）中，挪用公款共计375，702.00元，用于个人赌博活动，导致国家遭受直接经济损失375，702.00元至今无法挽回的严重后果。
据此认定被告人颜某某的行为已构成玩忽职守罪。并随案移送被告人的供述与辩解，证人证言，被告人颜某某的身份材料、账务资料，银行对账单，鉴定意见书，刑事判决书等主要证据材料，认为事实清楚，证据确实、充分，向本院提起公诉，请本院依法审判，并提出处拘役一个月至三个月，可适用缓刑或者免予刑事处罚的量刑建议。
被告人颜某某对公诉机关指控的事实和罪名不持异议，亦表示认罪，但提出要求免予刑事处罚的辩解意见。
被告人颜某某的辩护人提出：对公诉机关指控的事实和罪名均不持异议，但提出被告人有自首情节，且犯罪情节较轻，建议免予刑事处罚的辩护意见。
经审理查明：赤水市公路管理所（以下简称“公路管理所”）单位性质是赤水市交通运输局下设的独立法人、独立核算、独立预算的副科级事业单位，经费来源为财政全额拨款。人事和业务属于赤水市交通运输局管理。2008年3月19日经赤水市财政局批准在中国工商银行股份有限责任公司赤水支行开设了特设专户（账号24×××42，以下简称“41142”账户）。该帐户为赤水市公路管理所和赤水市财政局共管账户。账户在银行预留了三个印章，分别为公路管理所财务专用章（由会计马某某管理）、公路管理所负责人私章（公章为颜某某名字，由出纳刘某甲保管）和财政局经建科科长袁某某私章（由财政局经建科保管）。支取此账户的款项需同时加盖三个公章，不需要其他领导审批。
2012年10月至2015年4月7日期间，被告人颜某某在担任赤水市公路管理所副所长并主持工作，且直接分管财务工作期间，未认真履行工作职责，未亲自或安排专人对单位资金进行定期或者不定期检查、清理银行账户、核对银行对账单，未做到账实相符，也未检查赤水市公路管理所的票据、印章保管和使用情况，导致赤水市公路管理所原出纳刘某甲（已判刑）在此期间，采取私自从银行取现金不入账、将单位资金转入个人账户、伪造银行对账单给会计入账等手段，先后8次从赤水市公路管理所在中国工商银行股份有限公司赤水支行开设的对公账户（账号为24×××42）中，挪用公款共计375，702.00元，用于个人赌博活动，导致国家遭受直接经济损失375，702.00元至今无法挽回的严重后果。
被告人颜某某于2017年4月13日主动到赤水市人民检察院投案自首，如实供述自己的犯罪事实。赤水市人民检察院于2017年4月17日对被告人颜某某涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。
另查明：刘某甲因犯挪用公款罪于2016年7月21日被本院判处有期徒刑十四年。马某某因犯玩忽职守罪于2016年8月12日被本院判处有期徒刑三年。
以上查明事实，公诉机关当庭提供下列证据印证，并对证据来源、证明的主要问题进行了说明。
1、立案决定书：证实被告人颜某某涉嫌犯玩忽职守罪一案赤水市人民检察院于2017年4月17日立案侦查。
2、接受投案自首笔录、取保候审决定书：证实被告人颜某某于2017年4月13日到赤水市人民检察院主动投案以及被采取强制措施的情节。
3、户籍证明，任职文件：证实被告人颜某某的身份情况，符合主体资格。
4、被告人颜某某的供述：我在2012年10月至2015年4月7日期间，虽然主持公路管理所工作并分管财务，但由于自己不是很懂财务知识，不知道如何管理，只是在开会时强调一下按纪律、制度办事，平时看一下报表，导致刘某甲先后8次从公路管理所在中国工商银行股份有限公司赤水支行开设的对公账户中，挪用公款共计375，702.00元，用于个人赌博活动，而不知晓的情节。
5、证人证言
（1）证人马某某证实：公路管理所在中国工商银行赤水市支行开设了一个对公账户。我于1994年7月起担任会计管理该账户，刘某甲于2002年至2015年期间担任出纳。2012年以来，会计账是我在做，出纳刘某甲负责办理现金业务并做现金日记账和银行存款日记账，支票业务是出纳刘某甲负责办理，到银行去购买支票的时候，刘某甲向我要了我保管的赤水市公路管理所财务专用章带到银行去购买，我每次都是将我保管的赤水市公路管理所财务专用章交给她后就没有和她一起去，支票的领用、填制、登记、销毁等所有关于支票的业务全部是由她一人办理。每个月月初到银行去核对上月账务并领取银行对账单也是刘某甲单独去领取的，我也没有去。我每个季度根据刘某甲交给我的银行对账单订在单据上并制作财务报表，然后交给公路管理所负责人签字后交还给我按季度上报遵义市公路路政管理局。我每月只是通过查看她的现金日记账和银行存款日记账，查看她从银行带回来的对账单的方式对出纳进行监督，没有清点她的库存现金，也没有再采取其他措施对出纳进行监督。
我将我保管的财务章放在我办公桌下面的第二层抽屉里面，有时没有上锁，私自将财务印章交给刘某甲单独带到银行购买支票，刘某甲在需要办理正常支票业务的时候，我将财务专用章交给她单独使用。
2011年全年，刘某甲拿回来的银行对账单都是加盖了银行印章的，但是，在2012年年初，刘某甲第一次将“41142”账户的银行对账单拿回来交给我的时候，我发现对账单没有加盖银行印章，我觉得有问题，就问刘某甲，刘某甲说是她办理了一张卡，银行对账单可以直接从工商银行银行柜机上打印，所以就没有加盖银行印章。后来我也没有去银行核对其真实性，直至2015年9月，刘某甲拿回来的银行对账单都是没有加盖银行印章，我也是用这对账单做账。
2012年至2015年4月颜某某主持工作并分管财务工作期间，因颜某某不懂财务知识，不知道如何管理，更没有安排具体的财物管理、检查和监督措施，只是偶尔在会上强调要严格按照财经纪律办事。
（2）证人刘某甲证实：从2002年起，我担任单位的出纳，会计是马某某。我因赌博欠了许多赌债，就从2012年1月起到2015年10月期间，采取私自制作假的银行对账单、私自拿马某某的银行预留印鉴章（赤水市公路管理所财务专用章和农建办财务专用章）填制空白支票，将公路管理所和农建办的单位资金转入个人账户等手段，共挪用公款6008569.72元。尚有80000.00元未用外，其余的全部用于赌博以及支付所欠赌债及利息。
从2012年1月至2015年10月期间，我先后35次从公路管理所“41142”账户挪用公路管理所资金共计4417420.00元，每一次都是采取私自加盖该账户银行预留印鉴的方式，以工资、报销费用、习赤公路维修款、习赤公路工程款等名义开具空白支票，将公款转移到刘某甲和罗某某的个人账户，然后再取现用于赌博以及支付所欠赌债及利息。
我2012年1月第一次从“41142”账户挪用了第一笔4万余元公款后，因担心工行在该月出具的银行对账单和会计马某某的会计账不相符，于是我就制作了假的银行对账单交会计马某某以账。马某某收到我的假的银行对账单后，发现没有加盖银行印章，我找了一个理由搪塞她，她相信了，并没有到银行核实。直到2015年9月，我都是将假的银行对账单交给马某做账，真的银行对账单我自己领回来后收藏好。
2012年至2015年4月颜某某主持工作并分管财务工作期间，因颜某某不懂财务知识，不知道如何管理，更没有安排具体的财物管理、检查和监督措施，只是偶尔在会上强调要严格按照财经纪律办事。
（3）证人梁某某、吴某某、张某某、明某某、唐某某、王某、刘某乙、杜某某、分别证实：颜某某任公路管理所负责人主持工作期间，没有对财务管理、检查和监督提出具体的方案和方法，没有制定相关的财务管理制度。但在一些职工会议上要求过要遵守相关的财务制度。
6、赤水市交通运输局财务管理制度，证实了赤水市交通局对财务进行了明确的规定。
7、赤水市公路管理所41142账户明细和农建办20272账户交易流水，刘某甲挪用公款的账户明细，刘某甲制作的虚假对账单，证实刘某甲挪用公款的事实。
8、账务资料、交易流水，虚假对账单、遵义中审司法鉴定所司法鉴定意见书：证实刘某甲于2012年10月至2015年4月7日挪用公路管理所资金共计375，702.00元。
9、刑事判决书：证实刘某甲因犯挪用公款罪，马某某犯玩忽职守罪被判处刑罚的情节。
以上证据，经当庭质证，被告人颜某某及辩护人不持异议。上列证据系侦查机关合法收集，且证据间相互印证，符合证据的真实性、客观性、关联性，能相互印证，证明本案审理查明的事实，本院均予以确认。
辩护人提交了被告人颜某某的获奖证书，市中派出所出具的证明，老城社区出具的证明，赤水市公路管理所出具的证明，经公诉机关质证，公诉机关认为，上列证据与公诉机关指控的犯罪事实无关。本院对公诉机关的质证意见予以采信，不作为本案的证据使用。
本院认为：被告人颜某某在担任赤水市公路管理所副所长主持工作且直接分管财务工作期间，未认真履行工作职责，致使赤水市公路管理所公款共计375，702.00元被出纳刘某甲挪用后至今无法挽回的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。被告人颜某某案发后主动到侦查机关投案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可从轻或减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。鉴于被告人颜某某犯罪情节较轻，依法予以免除处罚。公诉机关指控被告人颜某某犯玩忽职守罪和认定其有自首情节，经庭审质证，指控罪名和自首情节成立，本院予以确认；其提出的可免予刑事处罚的量刑建议，符合法律规定，本院予以采信。被告人颜某某及其辩护人丁燕南提出被告人颜某某有自首情节，且犯罪情节较轻，要求免予处罚的辩解辩护意见，与审理查明的事实相符，且符合法律规定，本院予以采信。本院为了保护国家机关的正常活动，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：
被告人颜某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或直接上诉于贵州省遵义市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张继梅
人民陪审员 范中玉
人民陪审员 袁照伦
二〇一七年八月二日
书 记 员 梁万春