江西省吉安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）吉中民一终字第20号
上诉人（原审原告）钟西亚，女，1956年10月30日生，汉族。
委托代理人欧阳璀华，男，1950年5月16日生，汉族，吉安市委党校退休教师。系钟西亚丈夫。
被上诉人（原审被告）吉水县畜牧兽医局。
法定代表人刘俊杰，该局局长。
委托代理人刘党生，该局副局长。
委托代理人周绍仁，江西丰凯律师事务所律师。
上诉人钟西亚因养老保险待遇纠纷一案，不服吉水县人民法院（2012）吉民初字第1026号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明：钟西亚于1982年因其养父退休并经吉水县畜牧兽医局前身吉水县畜牧水产站批准进入水南畜牧兽医站工作，尔后加入吉水县畜牧兽医工作者协会并成为会员，该协会管理细则规定协会是社团性群众组织，新会员从入会起计算工龄，三年后经考试合格后转正定级，会员男满60周岁、女满55周岁，由本人申请，或组织动员并经协会批准方可退休。该管理细则还对会员其他权利义务及协会基金使用情况作了详细规定。2011年9月1日，吉水县农业局根据《国务院关于推进兽医体制改革的若干意见》（国发（2005）15号）、江西省人民政府《关于推进畜牧兽医体制改革的实施意见》（赣府发（2006）15号）、《关于加强动物防疫体系建设的实施意见》（吉府办字（2006）124号）文件精神，并依据协会相关规定，制定了吉水县畜牧兽医站落聘分流人员、畜牧兽医协会会员改制工作方案，该方案规定，吉水县畜牧兽医工作者协会全部会员纳入社会保障体系，参保人员必须在2011年9月15日前办理相关手续，逾期视为自动放弃，该方案还规定协会参照执行城镇企业基本养老保险制度，从1995年10月1日起作为补缴起始期且补交至2010年12月31日止，由吉水县畜牧兽医工作者协会承担单位应缴部分和利息，分流人员承担个人部分，补缴的缴费基数不低于当地历年在岗社会平均工资，缴费比例按省历年统一规定的企业缴费比例计算，社会养老保险金按政策规定办理，该协会统一办理会员参加社会养老保险手续，该协会在改制完成后自然解散。在同月上旬，该协会会员与吉水县畜牧兽医局及吉水县畜牧兽医工作者协会就协会改制陆续签订协议，同年10月钟西亚经有关部门办理了退休手续。2012年钟西亚向劳动部门申请劳动仲裁，吉水县劳动人事争议仲裁委员会以钟西亚已退休为由决定不予受理。尔后，钟西亚因养老保险问题与吉水县畜牧兽医局发生纠纷，遂诉至法院。
一审法院认为：公民、法人合法的民事权益受法律保护。钟西亚参加工作后不久即加入了吉水县畜牧兽医工作者协会。2011年吉水县畜牧兽医局及吉水县畜牧兽医工作者协会为钟西亚按协会制定的管理细则相关规定为钟西亚办理了退休手续和企业基本养老保险，钟西亚虽提出以吉水县畜牧兽医工作者协会名义参加养老保险系主体错误，应以事业单位在编职工名义参加保险，但钟西亚进入到乡镇畜牧兽医站是经吉水县畜牧水产局批准同意的，转正定级及调级是由吉水县农业局审核批准，钟西亚仅以尚贤畜牧兽医站事业单位法人登记证来证明其是在编事业单位职工不能成立，且钟西亚在庭审中也承认没有编制证。由此，钟西亚应该是县农业部门招收的自用工，不属县劳动人事部门管理的在编职工。因此，钟西亚要求吉水县畜牧兽医局按事业单位在编职工身份为其办理养老保险手续并每月领取不少于1300元养老金的诉讼请求不予支持。钟西亚与吉水县畜牧兽医局只是形式上的劳动关系，但实际上钟西亚由吉水县畜牧兽医工作者协会在行使管理权，该协会已取代吉水县畜牧兽医局与其形成了事实上的劳动关系。按该协会管理细则规定，新会员从入会开始计算工龄，三年后经考试合格后转正定级，按期交纳会员费、退休养老统筹金，同时规定女性会员年满55周岁方可退休，因此吉水县畜牧兽医工作者协会按协会管理细则规定在2011年为钟西亚办理退休和养老保险符合相关国家法律及政策规定，吉水县畜牧兽医局对此并无过错，因此钟西亚要求吉水县畜牧兽医局支付其应领取而没有领取的养老金52800元的诉讼请求不予支持。根据民政部《关于清理整顿社会团体审定和换发证书工作的通知》附则《社会团体章程示范文本》第三十二条社团经费必须用于社团章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配及第三十七条社团资产任何单位、个人不得侵占、私分和挪用的规定，本案所涉协会收取会员的养老统筹基金按协会章程规定属协会资产，属协会会员共同所有，只能用于协会成员解决养老保险等其他开支，钟西亚要求吉水县畜牧兽医局一次性支付补充性养老金93600元的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国民法通则》第五条之规定，判决：驳回钟西亚的诉讼请求。案件受理费10元，由钟西亚负担。
钟西亚不服上述判决，提出上诉，请求二审依法改判吉水县畜牧兽医局按2011年吉水县社会平均工资1780元／月为基数为钟西亚补缴养老保险费、按实际工作年限每满一年支付一个月的经济补偿金并确认其在吉水县畜牧兽医局的工作期间视为缴费年限。其主要理由是：1、钟西亚从被招进吉水县畜牧兽医局开始就接受其管理，从事其指定的工作并获得劳动报酬，与其形成了劳动关系。吉水县畜牧兽医工作者协会是行业协会，是人民群众自行组织的社会团体，不具备用人单位主体资格。2、1994年吉水县机构编制委员会根据国家相关政策和文件下发了吉编发（1994）10号文，给吉水县畜牧兽医局下拨了143个编制员额，但当年吉水县农业局、人事局从事该项工作的负责人没有按该文进行补充人员及转编的工作，造成钟西亚符合条件却没有被聘用并纳入编内管理。3、吉水县畜牧兽医工作者协会管理的养老统筹基金应用来为协会会员（包括钟西亚）交纳补充性养老保险金。
吉水县畜牧兽医局答辩称：钟西亚系吉水县畜牧兽医局招收的自用工，双方形成劳动关系，但实际上是吉水县畜牧兽医协会在行使管理权。钟西亚为当时的吉水县畜牧水产局下属的水南畜牧兽医站自行招用的人员，未经劳动人事部门办理招工（招干）录用手续。因此，钟西亚未纳入人事编制管理，不是正式职工，其参保前的连续工作年限不能视同缴费年限。
根据上诉人的上诉理由和被上诉人的答辩意见，归纳本案的争议焦点为：1、钟西亚是否和吉水县畜牧兽医局形成劳动关系？2、钟西亚是否为吉水县畜牧兽医局的在编正式职工？3、钟西亚在参保前的连续工作年限是否能视同缴费年限？4、吉水县畜牧兽医局是否应按2011年吉水县社会平均工资1780元／月为基数为钟西亚补缴养老保险费并按实际工作年限每满一年支付一个月的经济补偿金？5、吉水县畜牧兽医工作者协会管理的养老统筹基金应否用来为协会会员交纳补充性养老保险金？
二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
本院认为：钟西亚于1982年因其养父退休并经吉水县畜牧兽医局前身吉水县畜牧水产站批准进入水南畜牧兽医站工作，由水南兽医站管理并安排工作。吉水县畜牧兽医工作者协会是行业协会，是人民群众自行组织的社会团体，不具备用人单位主体资格。因此，钟西亚与吉水县畜牧兽医局形成劳动关系。在编的事业单位职工，招收时应经过劳动人事部门审批，转正定级及调级也须经劳动人事部门审核批准，钟西亚没有编制证，招收及转正定级等都未经劳动人事部门审核批准，未纳入人事编制管理，不具备吉水县畜牧兽医局正式职工身份。因此，钟西亚是吉水县农业部门招收的临时工，不属县劳动人事部门管理的在编职工，在参保前的连续工作年限不能视同缴费年限。钟西亚关于其为吉水县畜牧兽医局的正式职工及参保前的连续工作年限应视为缴费年限的上诉理由不能成立，本院不予支持。钟西亚没有举证证明其工资标准，劳动人事部门也没有核定其工资标准，吉水县畜牧兽医工作者协会确定各会员的工资最高只有360元／月。钟西亚关于吉水县畜牧兽医局应按2011年吉水县社会平均工资1780元／月为基数为其补缴养老保险费并支付经济补偿金的上诉理由不成立，本院不予支持。吉水县畜牧兽医工作者协会收取协会会员的养老统筹基金为协会资产，属协会会员共同所有，只能用于协会成员解决养老保险等其他开支，任何人不得私分。钟西亚关于吉水县畜牧兽医局一次性为其支付93600元补充性养老金的上诉理由不成立，本院不予支持。综上，原审认定事实部分错误，但适用法律正确，处理并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人钟西亚负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张雪春
代理审判员 罗良华
代理审判员 彭太洋
二〇一四年六月二十七日
书 记 员 陈利国