湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂武汉中行初字第00589号
原告武汉中山实业（集团）有限公司，住所地武汉市洪山区关东科技工业园7-4号楼。
法定代表人樊启明，总经理。
委托代理人徐三海，湖北金卫律师事务所律师。
被告武汉市人民政府，住所地武汉市沿江大道188号。法定代理人万勇，市长。
委托代理人宋歌，武汉市土地登记发证中心工作人员。
委托代理人顾晓军，湖北今天律师事务所律师。
原告武汉中山实业（集团）有限公司诉被告武汉市人民政府履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月16日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月27日公开开庭进行了审理。原告武汉中山实业（集团）有限公司委托代理人徐三海，被告武汉市人民政府委托代理人顾晓军、宋歌到庭参加诉讼。本案经湖北省高级人民法院批准延长审限三个月。本案现已审理终结。
原告诉称：原告按照被告发布的武政（1999）66号文的规定向武汉市国土资源和规划局洪山分局申请，将武汉市洪山区住房保障和房屋管理局颁发给原告的武房地籍洪房自字第XX号《武汉市国有土地使用权证》更换成国土资源部统一监制的土地权属证书。2003年10月15日，武汉市国土资源和规划局洪山分局向原告下发了《土地办证立案表》（立案号：FB2003000164号），正式立案为原告办理换证。但因武汉市洪山区住房保障和房屋管理局一直无法向武汉市国土资源和规划局洪山分局提供该宗土地来源（征地红线、批文、协议书）的原始档案材料，导致武汉市国土资源和规划局洪山分局拒绝为原告换证。经原告多次交涉，武汉市洪山区住房保障和房屋管理局于2015年7月10日向原告出具了一份书面《证明》称：我局曾于1995年11月21日向武汉市中山实业（集团）有限公司颁发了坐落于XX区XX乡XX村的《武汉市国有土地使用权证》（证号为：武房地籍洪房自字第01341号，证载土地使用面积12000平方米，该宗土地用途为：工业用地）。同时，我局还向该公司颁发了《房屋所有权证》（证号为：武房房自第07-01631号，证载房屋合计陆栋占地面积3335.7平方米，房屋建筑面积3935.7平方米）。由于该宗土地和房屋“两证”颁发时间久远，该宗档案资料至今查找未果。2015年8月7日，武汉市土地登记发证中心电话通知原告到武汉市土地登记发证中心处，其窗口工作人员宋歌回复：由于武汉市土地登记发证中心方既不认可也不接受武汉市洪山区住房保障和房屋管理局于1995年11月21日向原告颁发的武房地籍洪房字第××号《武汉市国有土地使用权证》，更不认可武汉市洪山区住房保障和房屋管理局于2015年7月10日向原告出具的《证明》，所以原告必须要提供该宗土地来源（征地批文）的原始档案材料，否则，武汉市土地登记发证中心不能为原告办理土地权属调查和换证业务。原告认为，本案被告及其下属行政主管部门本应在2001年12月31日前，无条件为原告更换新的《武汉市国有土地使用权证》，但时至今日，由于武汉市洪山区住房保障和房屋管理局遗失了该宗土地的档案（包括该宗土地来源的征地批文），而被告下属土地行政主管部门又拒绝履行法定职责为原告换证，致使原告合法拥有使用权的12000平方米（折合18亩）国有土地被他人非法强行占用而无法凭合法有效的房屋产权证书和国有土地使用权证来维权，给原告造成了八千多万元的经济损失。
综上所述，原告为维护自己的的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求判令被告履行法定行政职责，为原告更换土地使用权证；本案的诉讼费用由本案被告承担。
原告为证明其主张向本院提交了以下证据：证据1、营业执照；证据2、中华人民共和国组织机构代码证，共同证明原告的主体资格及身份。证据3、武汉市国有土地使用权证（武房地籍洪房自字第01341号）（已当庭提交原件给被告核实）；证据4、房屋所有权证（武房房自字第07-01631号）；证据5、房屋他项权证（洪房地字第××号），证据6、武汉市洪山区住房保障和房屋管理局《证明》；证据11、房屋产权土地使用权登记簿，上述证据证明原告是洪山区清菱乡光霞村土地的使用权人及房屋的所有权人。证据7、《武汉市城市规划和土地管理局洪山分局土地办证立案表》（立案号FB2003000164号）；证据8、土地权属调查收件反馈单；证明原告当时去办过证并提交了办证需要的相关材料（证据7、证据8已当庭提交原件给被告核实）；证据9、土地权属调查委托书；证据10、《武汉市人民政府文件》（武政（1999）66号武汉市人民政府关于调整国有土地使用权证办证部门的通告），证明被告违反了规定，拒不履行为原告换证的法定职责。证据11、房屋产权土地使用权登记簿，证明原告的土地证及房产证从洪山房产局领取。
被告辩称：被告不存在原告诉称的不履行法定职责的情形。经审查，原告所提供的《武汉市国有土地使用证》及房产局《证明》不能充分证明该宗土地权属来源，要求原告提供土地征用有关资料，但原告无法提供。武汉市土地登记发证中心将原告土地权属调查申请作退件处理。被告并非不履行土地颁证的职责，而是原告的土地登记因自身原因无法办理，将原告申请退回亦符合《武汉市土地登记管理办法》第十六条的规定，其法律后果应当由原告自行承担。请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告武汉市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1、土地权属调查收件反馈单，证据2、武汉市国有土地使用权证（武房地籍洪房自字第XX号），证据3、武汉市洪山区住房保障和房屋管理局《证明》，上述证据证明被告不存在不履行法定职责的情形，原告未提供土地权属的资料。
同时，被告在法定期限内向本院提交了以下法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条；3、《土地登记办法》第三条、第九条；4、《武汉市土地登记管理办法》第三条、第十条；5、湖北省国土资源厅《关于武汉市城区土地登记发证有关问题的请示的批复》鄂土资函（2000）67号。
经庭审质证：被告武汉市人民政府对原告提交的证据发表质证意见如下：对原告证据1、证据2的三性无异议；对原告证据3、4的三性均无异议，对证据5真实性无异议，但认为与本案没有关联性。证据6、真实性无异议，恰好能够证明因为原告申请办证的资料不符合法律规定才导致不能给原告办证。证据7、8、9真实性无异议，对证明目的有异议。证据7虽然显示原告在2003年申请办证，从立案表上可以看出原告办证资料是欠缺的，是根据法律规定不能为其换证。证据8、证据9只能证明原告委托土地中心进行土地权属调查，不能证明原告向被告提出过申请，土地调查部门也因原告不符合条件将材料全部都退还给了原告。对证据10的真实性无异议，对证明目的有异议。证据11是复印件没有加盖公章，对真实性有异议。
原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、2、3的真实性无异议，对证明目的有异议。上述证据就证明被告没有履行法定职责。土地换证部门都是武汉市政府的下属机构，土地换证部门不履行法定职责就是市政府不履行法定职责。
本院对原、被告提交的证据认证如下：原、被告提交的证据均真实有效，与本案有关联性，本院予以采信。
经审理查明：1995年11月21日，原武汉市房地产管理局向原告武汉市中山实业（集团）有限公司颁发了《武汉市国有土地使用权证》（证号为武房地籍洪房自字第XX号），证载用地坐落于XX区XX乡XX村，土地使用面积12000平方米，房屋占地面积3335.7平方米，该宗土地用途为工业用地。
1999年6月16日，被告武汉市人民政府发布《市人民政府关于调整国有土地使用权证颁证部门的通告》（武政（1999）66号），该文件规定，自本通告发布之日起，我市颁发国有土地使用权证的部门，由房地产行政主管部门调整为土地行政主管部门，土地行政主管部门应于2001年12月31日前，分期分批将房地产行政主管部门原颁发的《武汉市国有土地使用权证》更换成国土资源部统一监制的土地权属证书。
原告按照被告发布的武政（1999）66号文的规定向武汉市国土资源和规划局洪山分局申请，将武汉市房地产管理局颁发给原告的武房地籍洪房自字第01341号《武汉市国有土地使用权证》更换成国土资源部统一监制的土地权属证书。2003年10月15日，武汉市国土资源和规划局洪山分局向原告下发了《土地办证立案表》（立案号：FB2003000164号），正式立案为原告办理换证。但因武汉市洪山区住房保障和房屋管理局一直无法向武汉市国土资源和规划局洪山分局提供该宗土地权属来源的原始档案材料，导致武汉市国土资源和规划局洪山分局拒绝为原告办理换证手续。经原告多次交涉，武汉市洪山区住房保障和房屋管理局于2015年7月10日向原告出具了一份书面《证明》称，由于涉案土地和房屋“两证”颁发时间久远，该宗档案资料至今查找未果。
2015年8月3日，原告向武汉市土地登记发证中心申请涉案土地权属调查，以期换证。同年8月7日，武汉市土地登记发证中心工作人员口头回复，原告须提供该宗土地权属来源（征地批文）的原始档案材料，否则，武汉市土地登记发证中心不能为原告办理土地权属调查和换证业务。原告遂以被告拒绝换证，致使其无法行使合法拥有的土地使用权为由，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款，《土地登记办法》第三条第一款，《武汉市土地登记管理办法》第三条、第十条第一款第五项的规定，被告武汉市人民政府具有更换土地权属证书的职责。原告武汉市中山实业（集团）有限公司既然已经取得《武汉市国有土地使用权证》（武房地籍洪房自字第XX号），应视为已按法律规定的条件和程序向原办证机关武汉市洪山区住房保障和房屋管理局提交了包括土地权属来源等登记材料。原告向被告申请更换土地使用权证时，被告应主动向原办证机关调取原告的土地权属登记材料，履行其换证职责。被告要求原告提交该宗土地的合法权源资料作为换证前提条件，没有法律依据。况且，因原办证机关遗失土地登记档案资料，原告无法提交土地的合法权源资料，不能归责于原告。故，被告不履行为原告更换土地使用权证的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告武汉市人民政府对原告武汉市中山实业（集团）有限公司的更换土地使用权证的申请依法作出处理。
一审案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行；户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：17-052101040000369-1。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 罗浩
审判员 李丽
审判员 沈红
二〇一六年六月十五日
书记员 彭婕