四川省广元市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）川08民终317号
上诉人（原审原告）：苍溪县歧坪镇中心卫生院。地址：四川省苍溪县。
法定代表人：王政，该医院院长。
委托诉讼代理人：杨光兴，苍溪县元坝法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：伊良勇，男，生于1963年3月20日，汉族，四川省苍溪县人，住四川省苍溪县。
委托诉讼代理人：唐军，苍溪县歧坪法律服务所法律工作者。
上诉人苍溪县歧坪镇中心卫生院因与被上诉人伊良勇财产损害赔偿纠纷一案，不服四川省苍溪县(2017)川0824民初2915号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月9日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人苍溪县歧坪镇中心卫生院的法定代表人王政及其委托诉讼代理人杨光兴，被上诉人伊良勇及其委托诉讼代理人唐军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
苍溪县歧坪镇中心卫生院上诉请求：1.撤销一审判决，改判由被上诉人赔偿上诉人损失186051.60元，2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：原苍溪县歧坪镇计划生育服务站所有的位于苍溪县歧坪场宋江路的办公用房，因年久失修，无人看管，2015年12月左右，被上诉人在附近建修房屋时以排危为名，未经原计划生育服务站领导同意，私自将该房屋用挖掘机撤销一部分，致使该房屋完全无法使用，且也无法加固维修，同时，被上诉人在建修房屋时，私自占用了该房土地38.16平方米。2016年6月左右，按照国家政策，原歧坪计生站整体并入我院，其所有人员、财产及债权债务均归我院。综上所述，该房屋虽然陈旧，但仍可以加固维修后进行使用，被上诉人未经我方同意，擅自拆除一部分以致该房屋完全无法使用，且私自占用土地，给我院造成极大的经济损失，一审法院适用法律错误，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
伊良勇辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。1.本案所涉房屋被鉴定为D级危房，只能拆除不能维修和加固。从2011年10月10日至2015年12月16日止，原歧坪计生站向县国资局、县计生局共写五次申请、二次书面报告要求对该危房拆除；2015年6月10日县计生局和歧坪镇人民政府联合向县人民政府作出书面报告，希将该危房纳入棚改区；歧坪镇人民政府和住建局也发函要求拆除，周边居民因安全问题曾信访和上访。答辩人负责棚改工程，为确保安全，才将紧邻已垮塌的几间旧房拆除，故无过错也不应承担任何责任和费用。2.歧坪国土所依据原歧坪计生站苍国用（2011）第1641号宗地图作出的现场勘测，与2015年1月22日现住建局现场绘制的平面图不符，同时，在2015年9月23日的四至相邻意见表中歧坪计生站签字并加盖单位公章确认无异议。2017年8月11日，鉴定意见书所鉴定的依据错误。棚改工程是以经审批的红线图为准，并未占用上诉人的土地面积。
苍溪县歧坪镇中心卫生院一审诉讼请求：1.请求被告立即赔偿原告财产损失186051.00元，2.本案诉讼费由被告承担。
一审法院认定以下事实：原苍溪县歧坪计划生育服务站(以下简称歧坪计生站)位于歧坪镇宋安街下段。2008年“5.12”特大地震，其房屋受损，经鉴定为D级危房。歧坪计划生育服务站全部从其房屋搬出在歧坪政府2号办公楼办公。事后歧坪计划生育服务站多次向县国资局、县计生局书面申请、报告拆除其危房。苍溪县歧坪镇人民政府以该房屋存在严重安全隐患为由，书面向县计生局、县安全办致函要求拆除该房屋。苍溪县城乡规划建设和住房保障局认为，该房属D级危房，随时存在坍塌危险给项目和过往行人带来重大安全隐患，多次致函县卫计局、县安全办函请尽快拆除。2015年3月，被告伊良勇经县相关部门批准对歧坪镇宋安街下段进行棚户区改造，修建商品房。因歧坪计划生育服务站的房屋与棚户区改造建相邻，被告鉴于其房屋系危房，为了施工方便将计划生育服务站的房屋拆除了一部分。
2016年5月歧坪计划生育服务站的人员、资产、债权债务整体并入苍溪县歧坪镇中心卫生院。2017年5月8日苍溪县歧坪镇中心卫生院起诉来院要求伊良勇赔偿损失67.38万元。2017年8月15日苍溪县歧坪镇中心卫生院申请撤回起诉。本院于2017年8月16日以（2017）川0824民初字第1683号裁定准予撤诉。
苍溪县歧坪镇中心卫生院撤诉后于2017年9月5日再次提起诉讼，要求伊良勇赔偿损失186051.60元。原告此次诉讼中提供了如下证据：1、歧平镇国土所于2017年7月31日出具的土地现场勘查记录，认定伊良勇新建房屋占用了原歧坪计划生育服务站土地38.16平方米。2、广元永泰司法鉴定所司法鉴定意见书。其鉴定书中认定：拆除面积：一至三层共515.58平方米，重置单价每平方米900.00元，成新率36%，价值167047.92元；占用土地38.16平方米，单价每平方米498元，土地使用权价值为19003.68元。经本院审查，歧平镇国土所依据的歧坪计划生育服务站土地证平面图与2015年1月22日苍溪县城乡规划建设和住房保障局现场绘制的平面图不符。同时查明：歧坪计划生育服务站于2015年9月23日在伊良勇的建设用地申请表的四至相邻意见表中签字并加盖单位公章确认无异议。
一审法院认为：原歧坪计划生育服务站因2008年“5.12”特大地震受损成为D级危房，歧坪计划生育服务站搬出之后，多次向有关部门申请拆除危房，歧坪镇政府、县级相关部门均认为其房存严重安全隐患应予拆除，因此，被告伊良勇在棚户区改造建房时为排除危险拆除了原歧坪计划生育服务站部分的危房，没有过错。原告要求被告赔偿拆除房屋损失的理由不能成立。其诉讼请求，本院不予支持。其拆除的残值抵作被告的拆除费用。2015年1月22日县住建局绘制的平面图系现场测绘，本院予以采信。永泰司法鉴所鉴定的依据错误，其鉴定结论，本院不予采信。同时原歧坪计划生育服务站在伊良勇建设用地申请表的四至相邻意见表中签字并加盖单位公章确认无异议，故原告现要求被告赔偿占用土地38.16平方米的价值19003.68元的请求，本院亦不予支持。综上所述，依照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、六十三条、六十六条、七十六条之规定，判决：驳回原告苍溪县歧坪镇中心卫生院的诉讼请求。本案案件受理费2010.00元，由原告承担。
二审中双方均未提交新的证据。
一审查明的事实与二审一致，本院予以确认。
另查明，2017年7月31日，苍溪县歧坪镇国土所对原歧坪计生站土地现场勘查记录为：根据苍国用（2011）第1641号宗地图对原苍溪歧坪计生站现有土地界段进行测量，其中伊良勇新建楼占用38.16平方米。
本院认为，从查明的事实看，本案争议房屋属原苍溪县歧坪镇计划生育服务站所有，因2008年“5.12”地震受损成为D级危房，该计生站搬迁后多次向县国资局、县计生局请求拆除，所在镇人民政府以该房屋处在繁华地段存在严重安全隐患为由致函多部门要求拆除。苍溪县规划建设和住房保障局也因该房系D级危房随时存在坍塌危险要求拆除。伊良勇经批准对紧邻该危房棚户区进行改造时拆除了争议房屋部分。由以上事实可以看出，本案争议房屋属D级危房，且存在安全隐患经多部门要求应予拆除。由于棚户区改造紧邻该危房，出于安全需要，伊良勇应请求及时排除妨碍，没有拆除的义务。鉴于客观上多年未拆除危房及加速推进棚户区改造的客观需要，伊良勇虽未通知原歧坪计生站请求拆除确有不当，但出于安全需要拆除部分危房并未造成实际损失，苍溪县歧坪镇中心卫生院关于该房屋经维修可以使用的上诉理由与查明的事实不符，其请求本院不予支持。
苍溪县歧坪镇中心卫生院主张伊良勇未经同意占用争议房屋土地请求赔偿，提交了歧坪镇国土所出具的土地现场勘查记录，证明伊良勇所建新楼占用了原计生站38.16平方米土地。该土地勘查记录系国土所管理员依据有效的原歧坪镇计生站苍国用（2011）第1641号宗地图进行测量，符合证据三性，本院予以确认。原歧坪镇计生站虽在伊良勇的建设用地申请表的四至相邻意见表中签字并加盖单位公章确认相邻地界，只能证明新楼系伊良勇经规划审批合法修建，但不能否定伊良勇新建楼占用原计生站土地的事实，该占用行为损害了原歧坪镇计生站的财产权益，应予赔偿。故苍溪县歧坪镇中心卫生院主张伊良勇占用其房屋土地应予赔偿的理由成立，本院予采纳。由于该建筑占用面积不能返还，结合占用面积小及当地县政府调整乡镇基准地价的文件精神，可参照苍溪县歧坪镇中心卫生院提交的鉴定报告确定的金额19003.68元赔偿为宜。
综上，苍溪县歧坪镇中心卫生院关于赔偿占用土地损失的上诉请求成立，本院予以支持。一审判决认定部分事实不清，应予改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销四川省苍溪县(2017)川0824民初2915号民事判决；
二、伊良勇在本判决生效之日起十日内向苍溪县歧坪镇中心卫生院赔偿占用的土地损失19003.68元；
三、驳回苍溪县歧坪镇中心卫生院其他上诉请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费2010元，由苍溪县歧坪镇中心卫生院承担1800元，由伊良勇承担210元；二审案件受理费4020元，由苍溪县歧坪镇中心卫生院承担3600元，由伊良勇承担420元。
本判决为终审判决。
审判长 陈 燕
审判员 陈明义
审判员 李开彦
二〇一八年四月二十日
书记员 曾梦佳