山东省宁阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行初字第5号
原告：王华东。
被告：泰安市岱岳区工商行政管理局。住所地：泰安市岱岳新区北黄598团路。
法定代表人：李恒刚，局长。
委托代理人：赵芳泉，山东纵观律师事务所律师。
委托代理人：刘西坤，山东纵观律师事务所律师。
第三人：山东泰安山锅集团有限公司。住所地：泰安市岱岳区山口镇新庄村。
法定代表人：王锦辉，执行董事。
委托代理人：张梦楠，山东泰安山锅集团有限公司工作人员。
原告王华东诉被告泰安市岱岳区工商行政管理局（以下简称工商局）不履行法定职责一案，于2015年2月2日向泰安市岱岳区人民法院提起行政诉讼，2015年2月12日，泰安市中级人民法院以（2015）泰行辖字第35号行政裁定书指定本案由本院管辖。本院于2015年3月19日受理后，于2015年3月25日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东泰安山锅集团有限公司（以下简称山锅集团）与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年4月21日公开开庭审理了本案。原告王华东，被告工商局的法定代表人李恒刚及委托代理人赵芳泉、刘西坤，第三人山锅集团的法定代表人王锦辉及委托代理人张梦楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系山锅集团的股东。山锅集团另一股东王锦殿于2012年8月29日意外死亡，被告工商局作出的泰岱工商处字（2014）20号行政处罚决定书也已认定了该事实，但山锅集团没有及时对死亡股东的继承股权进行变更登记。原告于2015年1月21日向被告提交《关于公司未依法办理登记变更违法行为责令限期变更登记并做出行政处罚的请求》，被告却答复原告待法院审理完结后按照规定办理。原告认为被告对山锅集团的违法行为不立案作出行政处罚，拒不履行法定职责，已构成行政不作为。因为被告的不作为，导致原告与被告的（2014）岱行初字第116号行政诉讼案中止诉讼，侵害了原告的诉权。根据相关法律规定，请求人民法院判令被告履行法定职责，对山锅集团未依法办理变更登记的违法行为，责令其限期办理变更登记并作出行政处罚。
被告辩称，原告的起诉没有法律依据，也不属于行政诉讼受案范围，应裁定驳回起诉。理由是：根据公司登记的相关法律规定，申请公司变更登记的主体是公司而非公司股东。山锅集团发生工商登记变更事项时，应当由该公司向登记机关提出变更申请，由登记机关依法进行变更。而该公司从未向登记机关提出过原告诉称的变更登记申请，登记机关在无合法申请人申请的前提下直接进行变更登记无法律依据。原告向被告提出的“关于公司未依法办理登记变更违法行为责令限期变更登记并作出行政处罚的请求”，是对山锅集团违法事实的举报行为，不属于“申请行政机关履行保护人身权、财产权”的行为，而“责令限期变更登记并作出行政处罚”是被告的行政管理权，而非保护人身权、财产权的义务行为，被告不存在因申请人“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复”的不作为行为。另外，山锅集团股东王锦殿虽去世，但尚未确定股权继承人，公司无法申请变更登记。在山锅集团不存在“应变更事项而未申请变更登记”的违法行为时，被告无权处罚山锅集团，被告不存在行政不作为的事实。
第三人述称，山锅集团股东王锦殿于2012年8月29日因交通事故意外死亡后，王锦殿的多名合法继承人对继承股权之事尚未形成一致意见，也未分割王锦殿的股份，山锅集团至今未收到王锦殿法定继承人提出的要求继承股权成为公司股东的申请。所以，我公司至今无法就王锦殿股权变更事宜召开股东会进而形成股东会决议。根据公司章程规定，我公司的股东名录及股东未发生变化，山锅集团无需到登记主管部门办理股东变更手续。
原告提交了以下证据、依据：1.2014年12月1日的《关于要求泰安市岱岳区工商局履行法定职责加强业务法律法规学习的信访请求》、《关于王华东通知信访事项处理情况答复意见书》（编号002）和《关于撤销泰安市岱岳区工商行政管理局002号答复意见书的决定》，证明原告曾以信访形式向被告提出请求；2.原告于2015年1月15日向被告提交的《关于公司未依法办理登记变更违法行为责令限期变更登记并做出行政处罚的请求》一份，证明原告向被告举报过第三人山锅集团存在未依法办理变更登记的违法行为；3.2015年1月21日被告给原告的《答复》一份，证明被告对原告的举报未按照相关规定作出立案或不予立案的处理，作出《答复》是被告不予立案的表现，未履行其法定职责；4.（2014）岱行初字第116-1号行政裁定书；5、山东省工商行政管理局网站中的权力清单截图
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公司未依法办理变更登记和备案的处罚；证据4、5证明原告与本案有利害关系；6.《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》（法释（2009）20号）第一条，证明原告起诉的依据。
被告未向法庭提交证据。
第三人提交的证据是：2015年2月4日山锅集团就股东王锦殿死亡后未确定股权继承人未申请变更登记而向被告作出的情况说明。
经庭审质证，本院对证据作如下确认，原告提交的1-6号证据的真实性，被告及第三人均无异议，本院予以确认。对第三人提交的证据，虽然该证据在王锦殿死亡时间上有涂改，但该时间与各方当事人陈述的王锦殿死亡时间相吻合，因此，对该证据的真实性予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
王华东系第三人山锅集团的股东之一。2012年8月29日，山锅集团另一股东王锦殿因道路交通事故死亡后至本案开庭审理之日，其合法继承人一直未向山锅集团提出继承王锦殿股东资格的请求，也未提交新股东的身份证明材料。2014年11月11日，泰安市岱岳区人民法院就受理的原告王华东诉被告工商局工商行政登记一案，作出（2014）岱行初字第116-1号行政裁定书，认定在该案审理中，“因与本案有利害关系的王锦殿已去世，需要等待其近亲属表明是否参加本案诉讼，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十一条第一款第（七）项的规定，裁定本案中止诉讼。”
2015年1月15日，原告以山锅集团股东王锦殿发生死亡事实后山锅集团未及时对死亡股东的继承股权事宜进行变更登记，导致其作为原告的（2014）岱行初字第116号行政诉讼案件中止审理，侵犯其诉权为由，向被告提出《关于公司未依法办理登记变更违法行为责令限期变更登记并做出行政处罚的请求》，要求被告依据相关法律规定责令山锅集团限期办理变更登记并对山锅集团的违法行为予以处罚。2015年1月21日，被告工商局对王华东作出书面答复，告知其“待泰安市岱岳区人民法院（2014）岱行初字第116号行政诉讼案审理完毕后按照规定办理”。
本院认为，被告作为公司登记管理机关，负责对本辖区内的公司设立、变更、终止登记行使登记管理职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十五条第一、二款规定：“有限责任公司股东转让股权的，应当自转让股权之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。”“有限责任公司的自然人股东死亡后，其合法继承人继承股东资格的，公司应当依照前款规定申请变更登记。”第七十三条第一款规定：“公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以1万元以上10万元以下的罚款。”本案中，第三人山锅集团的股东之一王锦殿死亡后至本案开庭审理之日，其合法继承人未向第三人山锅集团申请继承王锦殿的股东资格。第三人山锅集团不存在登记事项发生变更的事实，原告也未提交证据证实第三人山锅集团的股东发生变化应办理变更登记的事实存在，其要求被告按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十三条的规定履行法定职责无事实依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王华东的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王华东负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。
审 判 长 刘元忠
审 判 员 毛传玉
人民陪审员 毛兴国
二〇一五年六月十日
书 记 员 许会东