辽宁省盘锦市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽11行初24号
原告俞福禄，女，朝鲜族，企业经理，住盘山�。
委托代理人杨玉华，盘锦市辅仁法律服务所法律工作者。
被告盘山县人民政府，住所地盘山县新县城。
法定代表人孙雨，该县政府县长。
委托代理人赵恩杰，该县政府法制办主任。
委托代理人许天，辽宁双兴律师事务所律师。
原告俞福禄因不服被告盘山县人民政府不予受理行政复议申请一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月11日作出（2015）盘中行初字第00021号行政裁定，驳回原告俞福禄的起诉。原告俞福禄不服，向辽宁省高级人民法院提出上诉，辽宁省高级人民法院于2017年2月6日作出撤销原审裁定，指令本院继续审理的（2016）辽行终字793号行政裁定。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月16日公开开�审理了本案。原告俞福禄及其委托代理人杨玉华，被告盘山县人民政府的委托代理人赵恩杰、许天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告俞福禄不服盘山县国土资源局作出的《关于俞福禄反映问题的处理意见》，于2015年8月6日向盘山县人民政府提出行政复议申请。2015年8月19日，盘山县人民政府作出了盘县行复不理告字（2015）01号不予受理行政复议申请告知书。原告俞福禄对此不服，向本院提起行政诉讼。
原告俞福禄诉称，原告依据盘山县国土资源局出具的“关于俞福禄反映问题的处理意见”在规定时间内向盘山县人民政府申请复议，可被告对原告的申请复议出具盘县行复不理告字（2015）01号不予受理行政复议申请告知书。因在此告知书中引用的法律条款不准确，经查阅被告不作为的告知书，恰恰直接违反了《中华人民共和国行政复议法》的第六条第四款、第八款，第十一条、第十七条之规定，“对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应告知申请人向有关行政复议机关提出”等法律规定。综上所述，请求判令：1、被告依法受理原告行政复议申请；2、涉案费用由被告承担。
原告向本院提交了如下证据：第一组证据（第一宗地）：1、房屋产权证复印件；2、补办土地使用证申请书复印件；3、交款收据复印件；4、土地使用证复印件；5、土地出让合同复印件；6、盘山县人民政府建设用地批准书复印件；7、甜水镇人民政府证明复印件。第二组证据（第二宗地）：1、土地使用证复印件；2、交款收据8张复印件；3、甜水镇人民政府证明复印件。第三组证据（第三宗地）1、土地使用证复印件；2、交款收据2张复印件；3、土地出让合同复印件�4、盘山县人民政府使用城镇国有土地批复复印件。第四组证据：1、盘锦鸿禄食品有限公司宗地图复印件；2、甜水镇人民政府证明复印件；3、甜水镇人民政府向盘山县国土资源局出具的情况说明；4、盘山县国土资源局地籍证明表2张复印件；5、盘锦市征地勘测队的土地勘测定界技术报告书2份复印件；6、盘山县国土资源局的“关于盘锦鸿禄食品有限公司规划设计条件的联系函”；7、盘山县建设项目用地申请审核表复印件；8、盘山县国土资源局“关于俞福禄反映问题的处理意见”复印件；9、盘山县人民政府行政复议办公室作出的“不予受理行政复议申请告知书”复印件；上述证据用以证明原告的申请被告应予受理。此外，在本次诉讼中，原告又向本院提交了盘山县乡镇企业局盘乡企字[1999]45号文件、盘锦市经济委员会《关于推荐盘锦鸿禄食品有限公司为“辽宁省营养学会参与产品研制单位”的函》、盘锦市经济委员会盘经发[2007]3号文件、盘山县计划委员会盘县计发[1999]30号文件及盘山县经济贸易局盘县经贸字（2008）32号文件等，用以证明企业成立的合法性及发展前景。
被告盘山县人民政府辩称，1、盘山县国土资源局作出的《关于俞福禄反映问题的处理意见》不属于行政复议受案范围。本案的原告不服盘山县国土资源局于2015年7月22日作出的《关于俞福禄反映问题的处理意见》，向被告提出行政复议申请，要求被告撤销该《处理意见》并支持原告诉求。被告收到复议申请后，经审查发现盘山县国土资源局向原告作出的《处理意见》是对原告信访事项的答复意见，是行政机关以书面形式作出的解释、说明，应属一种单纯的回复行为，并不创设新的权利义务，该《处理意见》对当事人的权益不产生实际影�，应属不可诉的行为。同时根据最高人民法院立案庭对湖北省高级人民法院《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》答复的第二条明确提出：“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”虽然行政复议与行政诉讼是两种不同的权利救济手段，但两者都是解决行政争议，受案范围基本相同。所以，盘山县国土资源局基于信访事项作出的《处理意见》不属于行政诉讼的受理范围，那其必然也就不属于行政复议受理范围。2、盘山县国土资源局作出处理意见的行为不属于原告诉状中所述的行政复议法第六条第四款情形。盘山县国土资源局不具备作出确认所有权或使用权决定的主体资格，而且其作出的处理意见行为也不属于确权行为，故复议机关不能以第四款规定的情况予以受理。3、关于原告在诉状中所述的依行政复议法第六条第八款规定行政机关应受理的理由不成立。①、第八款规定“认为符合法定条件，申请行政机关审批、登记有关事项、行政机关没有依法办理的”。依土地管理方面的相关规定，土地使用证由县级以上人民政府核发，即县政府才是行政主体，而非土地管理部门，所以被答辩人如依第八款规定申请行政复议应向市政府提出。这一点在审查中复议机构工作人员已告知申请人。②、即使依第八款规定盘山县国土资源局是行政主体，被答辩人的申请也因超过法定期限而不符合复议受理条件。依据被答辩人在行政复议申请书中所述，其早在多年前就已向盘山县国土资源局提出更正土地使用证申请，但未获批准。依据《行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。”原告在知道申请未获批准的情况下一直走信访程序，未在60日内提出行政复议申请，申请时已不符合受理条件。
被告向本院提交了如下证据：1、行政复议申请书；2、关于俞福禄反映问题的处理意见：3、省信访局《关于俞福禄积案的交办函》；4、盘山县人民政府信访局信访事项转送函；不予受理行政复议申请告知书。上述证据用以证明其作出不予受理行政复议行为的合法性。
经庭审质证，本院认证如下：被告提交的证据1、证据2、可证明原告因不服盘山县国土资源局作出的《关于俞福禄反映问题的处理意见》�被告提出行政复议申请的事实，故予采信；被告提供的证据3、证据4，该组证据可证明盘山县国土资源局作出《关于俞福禄反映问题的处理意见》的来源（原因）及被告作出不予受理告知的事实，但尚不能达到其所要证明的原告申请行政复议的事项即是信访事项的事实。原告提交的除第四组证据中的证据8、证据9可予证明申请事项及被告作出不予受理的事实外，其他证据因与本案没有关联性，故不予采信。
经审理查明，原告于2015年7月22日收到盘山县国土资源局对其作出的《关于俞福禄反映问题的处理意见》，该意见告知原告其所涉及的三宗土地不存在登记错误，不能更改并告知原告向盘山县人民政府申请行政复议或向盘山县人民法院提起诉讼的权利。原告对此不服，向盘山县人民政府申请行政复议。盘山县人民政府收到该复议申请后，于2015年8月19日作出了盘县行复不理告字（2015）01号不予受理行政复议申请告知书，并于2015年8月21日送达原告。盘山县人民政府认为，原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定决定不予受理。原告对此不服，于2015年10月12日向本院提起行政诉讼。
本院认为，盘山县国土资源局作出的《关于俞福禄反映问题的处理意见》从文字内容表述中无法反映出是信访答复，且无相关证据佐证其是依据《信访条例》作出的处理意见。因此被告认为该处理意见是信访答复的答辩理由不能成立。与此同时，盘山县国土资源局在作出此行为时又告知了原告复议申请及提起诉讼的权利，故被告认定原告的行政复议申请不属行政复议受案范围缺乏事实根据及法律依据。被告由此作出的盘县行复不理告字（2015）01号不予受理行政复议申请行为系属不当。鉴于被告提出的原告起诉期限超期缺乏证据，故该项辩解理由亦不能得到支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、撤销被告盘山县人民政府于2015年8月19日作出的盘县行复不理告字[2015]01号不予受理行政复议申请决定；
二、责令被告盘山县人民政府于本判决生效之日起五日内受理原告的复议申请，并于受理后三十日内依法作出处理。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 张凤平
审判员 Ｘ Ｘ
审判员 李智琼
二〇一七年八月二十八日
书记员 卢 倩