山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第497号
原告王某某，男，1969年12月5日出生，汉族，身份证住址山东省青岛市，现住山东省青岛市。
被告青岛市国土资源和房屋管理局，住所地青岛市。
法定代表人陈立新，局长。
委托代理人洪金鑫，青岛市国土资源和房屋管理局工作人员。
委托代理人张翠萍，山东琴岛律师事务所律师。
被告山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人刘俭朴，厅长。
委托代理人赵峰，山东省国土资源厅政策法规处工作人员。
原告王某某不服被告青岛市国土资源和房屋管理局作出的《关于王某某政府信息公开申请的答复书》及被告山东省国土资源厅作出的《驳回行政复议申请决定书》（鲁国土资复驳字[2015]35号），向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月13日立案后，向被告青岛市国土资源和房屋管理局及被告山东省国土资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月25日公开开庭审理了本案。原告王某某，被告青岛市国土资源和房屋管理局的委托代理人洪金鑫，被告山东省国土资源厅的委托代理人赵峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青岛市国土资源和房屋管理局于2015年5月15日对原告作出《关于王某某政府信息公开申请的答复书》，主要内容为：“王某某：本机关于2015年4月29日收到您要求获取“国土资函[2005]679号、国土资函[2006]25号、国土资函[2007]163号等3个批复文件分别对应的一书四方案、勘测定界图及勘测定界技术报告书、地籍资料或其他土地权属证明、征用征收土地补偿协议”的政府信息申请，现将有关情况答复如下：上述征地报批材料，均由崂山区国土资源分局负责制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条按照“谁制作、谁公开”的有关原则，请您向崂山区国土资源分局申请公开。特此答复”。原告王某某不服，向被告山东省国土资源厅申请行政复议，被告山东省国土资源厅于2015年7月13日作出《驳回行政复议申请决定书》（鲁国土资复驳字[2015]35号），主要内容为“根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请”。
原告王某某诉称，20l4年7月30日凌晨，崂山区政府组织不明身份人员将原告名下位于青岛市崂山区东韩社区542号合法房屋进行强制拆除，原告亲属为保护合法财产不受侵害，进行正当防卫，被崂山区公安局以涉嫌妨害公务罪提起刑事拘留后批捕。为了解相关征地补偿合法性，原告于2015年4月29日向被告一提出政府信息公开申请，要求“提供国土资函[2005]679号、国土资函[2006]25号、国土资函[2007]163号等3个批复文件分别对应的一书四方案、勘测定界图及勘测定界技术报告书、地籍资料或其他土地权属证明、征用征收土地补偿协议”的政府公开信息。2015年5月19日，原告收到被告一作出的《关于王某某政府信息公开申请的答复书》，答复称上述征地报批材料，均有崂山区国土资源分局负责制作，不予提供;据此原告于2015年5月25日向被告二提起行政复议申请，要求依法撤销被告一作出的《关于王某某政府信息公开申请的答复书》，依法责令被告一对原告的政府信息公开申请重新做出答复；2015年7月13日被告二作出《驳回行政复议申请决定书》（鲁国土资复驳字[2015]35号），驳回原告的行政复议申请。然而依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《建设用地审查报批管理办法》，涉案与征地有关的政府信息是被告一依法履责过程中依法获取并保存的信息，应当予以公开，且各级土地管理部门均应保存与此相关的政府信息。另外原告申请撤销涉案的政府信息公开答复，被告二要么撤销要么维持，直接驳回原告的复议请求，明显缺乏相应的法律依据。综上所述，被告一、被告二所作出的行政行为严重侵犯原告的合法权利，特依法提起行政诉讼，请求人民法院依法保护原告的合法权益。原告的诉讼请求为：1、依法撤销被告青岛市国土资源和房屋管理局于2015年5月15日作出的《关于王某某政府信息公开申请的答复书》；2、依法判令被告青岛市国土资源和房屋管理局对原告提起的政府信息公开申请重新答复；3、依法撤销被告山东省国土资源厅作出的鲁国土资复驳字[2015]35号《驳回行政复议申请决定书》；4、依法判令被告山东省国土资源厅对原告的行政复议申请重新作出答复；5、本案诉讼费用由被告承担。
被告青岛市国土资源和房屋管理局辩称，一、被告已经依法履行了信息公开职责。2015年4月29日，被告收到原告递交的要求获取“国土资函[2005]679号、国土资函[2006]25号、国土资函[2007]163号等3个批复文件分别对应的一书四方案、勘测定界图及勘测定界技术报告书、地籍资料或其他土地权属证明、征用征收土地补偿协议”的政府信息公开申请。被告经审查后，基于“1988年，崂山县改为崂山区，2007年1月1日，青岛市政府上收崂山区土地审批权。在此之前，崂山区政府享有土地管理法规定的县级人民政府土地审批权。崂山国土资源分局为崂山区政府的工作部门，不属于青岛市国土资源和房屋管理局的派出机构”等理由，认定原告申请公开信息的制作保存单位应为崂山国土资源分局。据此，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“……(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，作出了《关于王某某政府信息公开申请的答复书》，告知原告应向崂山国土资源分局获取相关政府信息，并向原告进行了送达。被告已经依法履行信息公开职责，被告依法作出的《关于王某某政府信息公开申请的答复书》依法应予维持。二、鲁国土资复驳字[2015]35号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。综上，被告已经依法履行了信息公开职责，鲁国土资复驳字[2015]35号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用法律正确，请求法院依法维持被告的行政行为或驳回原告的起诉。
被告青岛市国土资源和房屋管理局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、政府信息公开申请表3份；2、《关于王某某政府信息公开申请的答复书》；3、快递单；证据1-3证明被告已经依法履行法定信息公开职责；4、青岛市崂山区人民政府办公室关于印发青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（崂政办发[2010]102号）复印件；5、青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市国土资源和房屋管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（青政办字[2010]123号）复印件；6、青岛市国土资源和房屋管理局关于认真贯彻青厅字[2006]69号文件切实做好理顺崂山区城阳区黄岛区土地管理体制有关工作的通知。证据4-6证明青岛市国土资源局和房屋管理局崂山国土资源分局非青岛市国土资源和房屋管理局的派出机构且原告申请的信息由崂山国土资源分局制作保存，被告一告知原告向崂山国土资源分局申请信息公开，符合法律规定。
被告青岛市国土资源和房屋管理局还提交了如下法律法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项。
被告山东省国土资源厅辩称，2015年5月25日，原告向被告提交《行政复议申请书》，被告于2015年5月26日签收。2015年5月28日，作出《行政复议受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》，并于2015年5月29日分别向原告及被告青岛市国土资源和房屋管理局邮寄送达。2015年7月13日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》，并于2015年7月14日向原告邮寄送达，被告在法定期限内作出行政行为，符合法定程序。综上，被告作出的鲁国土资复驳字[2015]35号《驳回行政复议申请决定书》程序合法，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告山东省国土资源厅于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、2015年5月25日原告行政复议申请书；2、国内标准快递（单号：1083937043714）及查询单；3、2015年5月28日《行政复议受理通知书》（鲁国土资复受字[2015]35号）；4、国内标准快递（单号：1087429252914）及查询单；5、2015年5月28日《提出行政复议答复通知书》（鲁国土资复答字[2015]35号）；6、2015年7月13日《驳回行政复议申请决定书》（鲁国土资复驳字[2015]35号）；7、国内标准快递（单号：1079637871414）及查询单；证据1-7证明被告作出的行政行为程序合法。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：对于被告青岛市国土资源和房屋管理局提交的1-6号证据，原告对1-3号证据的真实性无异议；对4-6号证据的真实性、合法性不予认可，认为6号证据是被告当庭提交不予认可，5号证据中主要职责的第4、6、7项证明应当由被告收集、整理和汇总的，并且应该提供社会查询服务职能，原告向被告提起的政府信息公开申请属于被告的职责范畴，另外在内设机构里第3项规划处的职能的规定、第8项土地管理处等以上信息可以看出原告向被告申请的政府信息公开属于被告的职能。被告山东省国土资源厅对上述1-6号证据均无异议。本院认为，被告青岛市国土资源和房屋管理局提交的1-6号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，足以证明被告作出政府信息公开答复的程序合法、事实清楚，适用法律正确，本院予以采信。
对于被告山东省国土资源厅提交的1-7号证据，原告对1-7号证据的真实性无异议；对6号证据，原告认为被告没提供复议决定作出的程序证据，依据《行政复议法》第28条规定，被告提交的1-7号证据没有提交讨论和负责人同意的程序。被告青岛市国土资源和房屋管理局对上述1-7号证据均无异议。本院认为，被告山东省国土资源厅提交的1-7号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，可以证明被告山东省国土资源厅作出行政复议决定的程序合法、事实清楚、适用法律正确，本院予以采信。
经审理查明，2015年4月28日，原告王某某以邮寄的方式向被告青岛市国土资源和房屋管理局提交《政府信息公开申请表》，其中所需政府信息分别描述为：“要求提供国土资函[2005]679号、国土资函[2006]25号、国土资函[2007]163号等3个批复文件分别对应的一书四方案、勘测定界图及勘测定界技术报告书、地籍资料或其他土地权属证明、征用征收土地补偿协议”。2015年4月29日，被告青岛市国土资源和房屋管理局收到原告王某某邮寄的《政府信息公开申请表》。2015年5月15日，被告青岛市国土资源和房屋管理局对原告王某某作出《关于王某某政府信息公开申请的答复书》，主要内容为：“王某某：本机关于2015年4月29日收到您要求获取“国土资函[2005]679号、国土资函[2006]25号、国土资函[2007]163号等3个批复文件分别对应的一书四方案、勘测定界图及勘测定界技术报告书、地籍资料或其他土地权属证明、征用征收土地补偿协议”的政府信息申请，现将有关情况答复如下：上述征地报批材料，均由崂山区国土资源分局负责制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条按照“谁制作、谁公开”的有关原则，请您向崂山区国土资源分局申请公开。特此答复”。被告青岛市国土资源和房屋管理局以顺丰速运（编号991354287129）的方式向原告王某某邮寄送达了上述答复书。
原告王某某对被告青岛市国土资源和房屋管理局作出的《关于王某某政府信息公开申请的答复书》不服，于2015年5月25日向被告山东省国土资源厅提起行政复议申请。被告山东省国土资源厅于2015年5月28日受理后，向原告王某某作出《行政复议受理通知书》（鲁国土资复受字[2015]35号），向被告青岛市国土资源和房屋管理局作出《提出行政复议答复通知书》（鲁国土资复答字[2015]35号），要求被告青岛市国土资源和房屋管理局对行政复议申请提出书面答复，并提交作出被复议行为的证据、依据和其他有关材料。2015年7月13日，被告山东省国土资源厅作出《驳回行政复议申请决定书》（鲁国土资复驳字[2015]35号），决定驳回原告王某某的行政复议申请。被告山东省国土资源厅于2015年7月14日以EMS特快专递（邮件号码1079637871414）方式向原告王某某邮寄送达了《行政复议决定书》，快递查询显示于2015年7月15日签收。
另查明，青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局为青岛市崂山区人民政府的工作部门，不是被告被告青岛市国土资源和房屋管理局的派出机构。
本院认为，首先，关于被告青岛市国土资源和房屋管理局针对原告王某某的政府信息公开申请作出《关于王某某政府信息公开申请的答复书》的合法性问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”，第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）;……”。本案中，原告王某某因位于崂山区中韩镇东韩村的宅基地涉及征地拆迁，根据自身生活需要，采用书面形式向被告提交政府信息公开申请，符合上述法律法规的规定。
《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，被告自2015年4月29日收到原告王某某提交的《政府信息公开申请表》以后，于2015年5月15日作出《关于王某某政府信息公开申请的答复书》并邮寄送达原告王某某，被告在法定期限内作出政府信息公开答复，程序合法，并无不当。
《政府信息公开条例》第二十一条规定:“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”，第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。本案中，原告申请公开的政府信息为“国土资函[2005]679号、国土资函[2006]25号、国土资函[2007]163号等3个批复文件分别对应的一书四方案、勘测定界图及勘测定界技术报告书、地籍资料或其他土地权属证明、征用征收土地补偿协议”，被告认为上述征地报批材料均由崂山区国土资源分局负责制作，应向崂山区国土资源分局申请公开。从庭审查明事实来看，原告申请公开的三个批复文件及相关材料涉及的土地位于青岛市崂山区辖区范围内，由于2007年以前青岛市崂山区人民政府享有《中华人民共和国土地管理法》规定的县级人民政府土地审批权，则崂山国土资源分局作为崂山区人民政府的工作部门，应当保存原告所申请的上述信息。被告按照上述法律法规的规定作出答复，并告知原告向崂山国土资源分局申请公开相关信息，履行了法定职责，并无不当。因此，原告王某某要求撤销被告作出的《关于王某某政府信息公开申请的答复书》的诉讼请求没有事实理由和法律根据。
其次，关于被告山东省国土资源厅作出行政复议决定是否合法的问题，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；……”。本案中，被告山东省国土资源厅依法受理了原告王某某的行政复议申请，并在法定期限内向被复议申请人山东省国土资源厅发送了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出被诉行政复议决定并向双方当事人送达。本院认为，被告山东省国土资源厅作出被诉行政复议决定的程序符合法律法规的规定且认定事实清楚，证据确实充分。
综上，原告王某某要求撤销被告青岛市国土资源和房屋管理局作出的《关于王某某政府信息公开申请的答复书》和被告山东省国土资源厅作出的《驳回行政复议申请决定书》（鲁国土资复驳字[2015]35号）并要求被告重新作出行政行为没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某某的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告王某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 任 军
人民陪审员 王力平
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年五月九日
书 记 员 高 杨