湖北省巴东县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂2823民初1835号
原告：中国邮政储蓄银行股份有限公司巴东县支行，住所地湖北省巴东县信陵镇北京大道152号。统一社会信用代码：91422823676461245R。
负责人：杨吉凤，该行行长。
委托诉讼代理人：肖克，男，1978年1月9日出生，汉族，系原告单位职工，住湖北省巴东县。
委托诉讼代理人：彭龙，湖北楚峡律师事务所律师。
被告：刘智举，男，1986年3月15日出生，汉族，居民，住湖北省巴东县。
被告：巴东县公共就业和人才服务局，住所地湖北省巴东县信陵镇巫峡路。统一社会信用代码：12422823422068515B。
法定代表人：王高才，该局局长。
委托诉讼代理人：谭涛，男，1989年9月4日出生，土家族，系巴东县公共就业和人才服务局职工，住湖北省巴东县。
委托诉讼代理人：贾继问，湖北必胜律师事务所律师。
原告中国邮政储蓄银行股份有限公司巴东县支行（以下简称巴东邮政银行）与被告刘智举、巴东县公共就业和人才服务局（以下简称巴东就业服务局）金融借款合同、保证合同纠纷一案，本院于2016年10月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告巴东邮政银行的委托诉讼代理人肖克、彭龙，被告巴东就业服务局的委托诉讼代理人谭涛、贾继问到庭参加诉讼，被告刘智举经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告巴东邮政银行向本院提出诉讼请求：1.判令被告刘智举及时支付下欠贷款本金49886.70元并自2015年9月7日起至借款付清时止按合同约定支付下欠贷款利息及罚息；2.判令被告负担本案诉讼费用；3.判令被告巴东就业服务局对该笔贷款承担连带保证责任。事实和理由：原告巴东邮政银行与被告刘智举于2013年9月6日签订中国邮政储蓄银行再就业小额借款合同，合同明确约定了双方的权利和义务。合同签订后原告履行了提供借款的义务，但被告刘智举自2015年9月6日起就不按合同约定支付贷款本金及利息。原告已多次找被告刘智举催收，并请求再就业贷款合作协议担保机构巴东就业服务局督促被告刘智举积极筹措资金偿还贷款本金及利息。但二被告至今没有履行义务，为维护原告的合法权益，特诉至人民法院，请求判准所请。
被告巴东就业服务局辩称，原告巴东邮政银行与被告巴东就业服务局签订小额担保贷款框架协议的事实存在。就案涉借款，原告巴东邮政银行应对借款合同上刘智举的签名是否系其本人所为负责。案涉借款合同虽名为小额贷款担保借款合同，但依据合同中有关责任和义务的约定，被告巴东就业服务局不存在担保义务，只有代为清偿的义务。原告巴东邮政银行主张被告巴东就业服务局对刘智举的借款承担连带担保责任需提供双方签订的担保合同及其他相应证据。
被告刘智举未作答辩。
原告巴东邮政银行围绕诉讼请求依法提交了巴东邮政银行与刘智举2013年9月6日签订的《中国邮政储蓄银行再就业小额担保贷款借款合同》、2013年9月6日中国邮政储蓄银行个人贷款（手工）借据、中国邮政储蓄银行个人贷款放款单、刘智举的创业促就业小额担保贴息贷款申请审核表、巴东邮政银行与巴东县劳动就业管理局2013年3月26日签订的《巴东县创业促就业小额担保贷款担保机构与承贷金融机构合作协议》、巴东邮政银行与巴东县劳动就业管理局2015年3月30日签订的《巴东县创业促就业小额担保贷款担保机构与承贷金融机构合作协议补充协议》、刘智举还款流水清单、刘智举贷款结清试算表。被告巴东就业服务局、刘智举未提交证据。对原告巴东邮政银行提交的上述证据，本院认为与本案事实关联、来源合法、内容客观真实，故予以确认并在卷佐证。
本院经审理认定事实如下：被告巴东就业服务局系巴东县劳动就业管理局于2016年3月23日更名而来。2013年3月26日，巴东县劳动就业管理局作为甲方与乙方巴东邮政银行签订《巴东县创业促就业小额担保贷款担保机构与承贷金融机构合作协议》，协议约定了“甲方为小额担保贷款的信用担保机构，负责为小额担保贷款本金及利息提供担保。甲方在乙方设立小额担保贷款基金专户，用于储存所筹集的担保基金。担保基金专户封闭运行，专项用于贷款担保和贷款代位清偿；乙方为巴东县创业促就业小额担保贷款承贷金融机构，负责向经过共同审核同意、符合小额担保贷款扶持政策的本县劳动密集性企业、合伙经营者、个体经营者发放小额担保贷款；甲方负责审查申请担保贷款的对象是否符合政策规定，拟同意担保的，由双方根据各自职责共同对贷款申请者的经营状况、资信情况、反担保情况等进行调查和审查，审查无异议的，在《巴东县创业促就业小额担保贴息贷款申请审核表》中签署意见后，乙方与贷款申请人签订《贷款合同》，同时发放贷款……”等内容。2015年3月20日，巴东县劳动就业管理局作为甲方与乙方巴东邮政银行又签订《巴东县创业促就业小额担保贷款担保机构与承贷金融机构合作协议补充协议》，该协议约定了“乙方对贷款到期后未偿还的小额担保贷款，在依法提起诉讼获取人民法院裁决后，执行中仍未得到清偿的，有权要求甲方实行代位清偿。代位清偿额度以担保基金总额度为限；乙方应按照合同约定在每笔贷款到期前30天内应向借款人送达《借款到期还款通知》，同时向甲方提供备查资料。借款人到期未还款的，30天内由乙方发出《催款通知》，并报甲方备查，甲方在收到乙方备查《催款通知》后，15日内向反担保方送达《协助还款通知》进行催收，逾期仍未还款的，乙方应及时书面通知甲方。经催收无果，满足第一条要件的，乙方有权要求甲方实施代位清偿；代位清偿由乙方申报，甲方审核，最终报县财政局确认后方可实施代偿，甲方在收到乙方的《代位清偿通知单》后，应在30天内予以确认和进入代偿申报程序，逾期不确认又不代位清偿的，乙方可以直接从甲方在乙方设立的担保基金专户内扣划清偿”等内容。
2013年7月31日，被告刘智举向巴东县创业指导中心、巴东县劳动就业管理局、巴东县人力资源和社会保障局、巴东县财政局、巴东邮政银行提交巴东县2013年创业促就业小额担保贴息贷款申请书，申请5万元小额担保财政贴息贷款。原告巴东邮政银行在获得巴东县劳动就业管理局、巴东县人力资源和社会保障局同意担保贷款5万元的意见和巴东县财政局同意贴息的意见后于2013年9月6日与被告刘智举签订《中国邮政储蓄银行再就业小额担保贷款借款合同》，合同约定“巴东邮政银行为刘智举提供贷款5万元；贷款年利率9.15%；贷款期限24个月，自2013年9月至2015年9月；贷款用途为店铺进货；还款方式为按（月／季）付息，到期一次性还本；保证担保的具体约定依照保证合同中的规定执行；借款人不按期归还借款本金的，从逾期之日起按借款利率加收50%的罚息……”等内容。当日，原告巴东邮政银行为被告刘智举提供贷款5万元，被告刘智举出具了中国邮政储蓄银行个人贷款（手工）借据，刘智举在手工借据上约定借款期限24个月（从2013年9月6日至2015年9月6日）、借款年利率9.15%、还款方式为按周期结算到期还本。该笔借款期限内的利息现已由巴东县财政局依照相关政策支付给原告巴东邮政银行。2015年9月6日，原告巴东邮政银行从被告刘智举提供的账号中扣还借款本金13.30元。自2015年9月7日至今，被告刘智举尚欠原告巴东邮政银行借款本金49986.70元及相应的借款利息及罚息。原告巴东邮政银行经多次催讨无果后于2016年10月11日诉至本院，请求判准所请。
本院认为，原告巴东邮政银行与被告刘智举2013年9月6日签订的《中国邮政储蓄银行再就业小额担保贷款借款合同》未违背国家法律、行政法规的效力性强制性规定，合同依法成立并生效。依法成立并生效的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。原告巴东邮政银行依照借款合同的约定为被告刘智举提供了借款，被告刘智举即应按照合同的约定按时支付利息并在借款到期日一次性还本。根据原告巴东邮政银行自认的事实及提交的证据，本院确认被告刘智举在借款到期日当天支付了借款期限内的全部利息及借款本金13.30元，现尚欠借款本金49986.70元及自2015年9月7日起的逾期利息。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。借款人应当按照约定的期限返还借款，借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。被告刘智举在借款期限届满后未按照合同约定的期限全部返还借款并支付逾期利息的行为构成违约，应承担返还下欠借款本金并支付逾期利息的违约责任。原告巴东邮政银行与被告刘智举在借款合同中约定借款人不按期归还借款本金的，从逾期之日起按借款利率加收50%的罚息实质上是双方对被告刘智举逾期返还借款所应承担的逾期利息的约定，该约定未超过国家规定上限，本院予以准许。据上计算，原、被告约定的逾期还款利率应为年利率13.725%。原告巴东邮政银行本可要求被告刘智举返还下欠借款本金49986.70元，但其只要求被告刘智举返还借款本金49886.70元，此为原告对自己民事权利的处分且不损害他人利益，本院予以准许。故而，对原告巴东邮政银行要求被告刘智举偿还借款本金49886.70元并自2015年9月7日起至借款全部还清时止支付下欠贷款利息及罚息的诉讼请求，本院予以支持。被告刘智举所应支付的下欠贷款利息及罚息，本院综合确定为按年利率13.725%计算逾期利息。
根据原告巴东邮政银行与巴东县劳动就业管理局签订的《巴东县创业促就业小额担保贷款担保机构与承贷金融机构合作协议》关于小额担保贷款的约定及巴东县劳动就业管理局在被告刘智举所提交的《创业促就业小额担保贴息贷款申请审核表》上签署“同意担保贷款五万元”后原告巴东邮政银行为被告刘智举提供贷款5万元的事实，本院可以确定巴东县劳动就业管理局与原告巴东邮政银行间就巴东邮政银行与被告刘智举的案涉债务存在保证合同关系。该保证合同未违背国家法律、行政法规的效力性强制性规定，合同依法成立并生效。巴东邮政银行与巴东县劳动就业管理局对保证方式没有约定，故应认定保证方式为连带责任保证，巴东县劳动就业管理局应按照连带责任保证承担保证责任。合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。被告巴东就业服务局系巴东县劳动就业管理局之变更后的名称，巴东县就业服务局应当履行巴东县劳动就业管理局所应承担的合同义务。因此，对原告巴东邮政银行要求被告巴东就业服务局对被告刘智举负担的案涉债务承担连带保证责任的诉讼请求，本院予以支持。被告巴东就业服务局关于“案涉借款合同虽名为小额贷款担保借款合同，但巴东就业服务局依据合同中有关责任和义务的约定不存在担保义务，只有代为清偿的义务”的辩解意见有违合同约定及案件客观事实，本院不予采纳。根据《中华人民共和国担保法》第三十一条关于“保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿”的规定，被告巴东就业服务局作为案涉债务的保证人，在其承担保证责任后，有权向被告刘智举追偿。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第六十条第一款、第七十六条、第一百零七条、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十一条、第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：
一、刘智举自本判决生效之日起15日内，向中国邮政储蓄银行股份有限公司巴东县支行偿还借款本金49886.70元并自2015年9月7日起至借款还清时止按年利率13.725%支付逾期利息；
二、巴东县公共就业和人才服务局对刘智举负担的第一项判条所确定的债务承担连带保证责任；
三、巴东县公共就业和人才服务局承担保证责任后，有权向刘智举追偿。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1048元，由被告刘智举负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
申请执行的期间为二年。本判决发生法律效力后，当事人可在本判决确定义务的履行期限届满之日起二年内向本院申请强制执行。
审判长 罗杨军
审判员 谭文芳
审判员 贾泽升
二〇一七年二月八日
书记员 李 辉
附本案相关法律及司法解释条文：
《中华人民共和国合同法》：
第八条第一款依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第七十六条合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
《中华人民共和国担保法》：
第十九条当事人对保证方式没有约定或者约定不明的，按照连带责任保证承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》：
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。