浙江省温岭市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙1081刑初856号
公诉机关温岭市人民检察院。
被告人王翀，男，1975年3月12日出生于浙江省温岭市，汉族，大学文化，原温岭市国土资源局箬横分局副局长，住温岭市。因本案于2015年5月15日被温岭市人民检察院决定刑事拘留，同年5月29日转取保候审，2016年5月27日被本院继续取保候审。
辩护人徐海荣，浙江欣泰律师事务所律师。
温岭市人民检察院以台温检公诉刑诉（2016）827号起诉书指控被告人王翀犯玩忽职守罪，于2016年5月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序进行审理。2016年6月13日，本案依法转换为普通程序审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。温岭市人民检察院指派检察员程某出庭支持公诉，被告人王翀及其辩护人徐海荣到庭参加诉讼。期间公诉机关建议延期审理一次，经台州市中级人民法院批准延长审限一次。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
经审理查明：
2013年下半年，梁某1和温岭市箬横镇下山头村村民委员会（均已判决）商量后，决定由梁某1出面以村民委员会的名义实施该村盘马山杨府庙西侧的地质灾害治理项目。2013年11月底，温岭市箬横镇下山头村村民委员会以涉矿爆破项目呈报表的形式获得台州市国土资源局的审批许可，要求按照浙江省工程勘察院编制的《温岭市箬横镇盘马山杨府庙西侧边坡地质灾害勘查及治理设计方案》实施治理，一期工程获批开采建筑用石料（凝灰岩）11.2万吨，温岭市箬横镇下山头村村民委员会于2013年12月6日交纳采矿权拍卖所得201600元，矿产资源补偿费44800元，治理备用金400000元。2014年9月初，温岭市箬横镇下山头村村民委员会再次以涉矿爆破项目呈报表的形式获得台州市国土资源局的审批许可，要求按照浙江省工程勘察院编制的《温岭市箬横镇盘马山杨府庙边坡（二期）地质灾害勘查及治理设计方案》实施治理，二期工程获批开采建筑用石料（凝灰岩）16.11万吨，温岭市箬横镇下山头村村民委员会于2014年9月10日交纳采矿权拍卖所得289980元，矿产资源补偿费55579元，治理备用金250000元。
被告人王翀于2014年7月5日开始担任温岭市国土资源局箬横分局副局长至今，分管矿山资源监督管理和执法监察等工作。被告人王翀在任职期间对温岭市箬横镇下山头村盘马山杨府庙地质灾害治理项目负有监管职责，经常带队到施工现场进行检查，在检查过程中发现该项目未严格按照地质灾害治理设计方案进行施工，存在越界、超量开采石矿的情况下，未采取任何及时、有效的措施予以制止，放任梁某1等人持续非法采矿。在被告人王翀履职期间，因其不认真履行监管职责，造成梁某1等人非法采矿49万余吨，矿产资源价值人民币784万余元，国家因此少收矿产出让金882000元、矿产资源补偿费176400元，共计造成国家经济损失1058400元。期间，被告人王翀收受梁某1Iphone6手机一部。
2015年5月15日，温岭市人民检察院反渎职侵权局侦查人员在温岭市国土资源局箬横分局办公室刑事传唤被告人王翀到案。被告人王翀到案后如实供述其涉案事实。
本院于2016年6月24日作出（2015）台温刑初字第1751号刑事判决书，认定梁某1等人非法采矿82.2585万吨，造成国家经济损失13161360元，现该判决已生效。2017年5月25日，被告人王翀以保证金的形式向温岭市国土资源局垫付非法采矿造成的国家损失560000元。
上述事实，被告人王翀在开庭审理过程中亦无异议，并有证人徐某、梁某1、梁某2、江某、叶某、王某1、戴某、王某2、张某、陈某、潘某、腾某的证言，涉矿爆破项目呈报表，承诺书，下山头村会议记录，矿山开采承包合同，下山头岩矿矿沙吨位记录本，收款收据，边坡安全隐患检查记录表，扣押清单，浙江省水文地质工程地质大队关于温岭市箬横镇盘马山杨府庙治理工程采挖量计算报告，价格鉴定报告书，浙江省国土资源厅关于温岭市箬横镇下山头村村民委员会、梁某1、梁某2非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定意见书，干部任免审批表，考核登记表，温岭市国土资源局有关文件，证明，情况说明，缴款书，往来结算票据，刑事判决书，刑事裁定书，被告人的户籍证明及到案经过等证据证实，足以认定。
关于被告人王翀辩护人曾提出的非法采矿数量计算方式有误的辩解，经查，根据下山头岩矿矿沙吨位记录本记载，自2014年1月19日至2015年4月23日，共计采挖矿沙153万吨许，其中2014年7月6日至2015年4月23日的采挖量为114万吨许，占全部采挖量的75%左右，据此可以证实非法采矿的高峰期应该是被告人王翀负责监管的时期；被告人王翀供述2014年7月5日开始担任箬横分局副局长，同年8月开始带队到现场进行检查，生效判决最终认定梁某1、梁某2共计采挖124.2958万吨，其中非法采矿82.2585万吨，造成国家经济损失13161360元；根据上述数据进行推算，公诉机关指控被告人王翀履职期间造成非法采矿49万吨已经考虑相关因素就低认定，故辩护人就此提出的辩护意见，与本案查明的事实不符，本院不予采纳。
本院认为，被告人王翀身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人王翀在履职过程中收受财物，应酌情予以从重处罚。鉴于被告人王翀归案后如实供述其犯罪事实，当庭自愿认罪，造成国家经济损失可得到弥补，确有悔罪表现，决定依法予以从轻处罚并适用缓刑。辩护人就此提出的辩护意见，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人王翀犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、随案移送的被告人王翀违法所得Iphone6手机一部，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省台州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 阮蓓蓓
人民陪审员 陈娇萍
人民陪审员 林颖倩
二〇一七年五月二十五日
代书 记员 杨 慧
附件：
本案判决所依据的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。