河北省秦皇岛市海港区人民法院
刑事判决书
（2016）冀0302刑初773号
公诉机关河北省秦皇岛市海港区人民检察院。
被告人高庆槐，男，1974年8月2日出生，汉族，大专文化，捕前系秦皇岛市海港区石门寨镇打击非法开采矿产资源办公室主任。捕前住河北省秦皇岛市海港区石门寨镇.2016年3月16日因涉嫌玩忽职守罪被秦皇岛市公安局海港分局刑事拘留，同年3月31日被逮捕。2017年6月15日被本院取保候审。现在居住地候审。
辩护人李连东、张春菊。
河北省秦皇岛市海港区人民检察院以海检公诉一刑诉（2016）700号起诉书指控被告人高庆槐犯玩忽职守罪，于2016年11月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。秦皇岛市海港区人民检察院指派检察员王丽娜出庭支持公诉。被告人高庆槐及其委托的辩护人李连东、张春菊、证人贺某均到庭参加了诉讼，现已审理终结。
河北省秦皇岛市海港区人民检察院指控，石门寨镇打击非法开采矿产资源办公室对重点地区、重大矿井巡查监管不力，对“百日攻坚活动”的要求落实不到位；没有严格落实海港区政府对疑似矿井“不留人员、不留采矿设备、不留建筑物，毁闭井筒”的措施，致使辖区内的奇缘煤矿长期被非法盗采，最终导致2016年3月2日奇缘煤矿非法盗采煤炭引发透水事故，造成两人死亡的严重后果，并造成恶劣社会影响。被告人高庆槐作为打非办主任对此负有直接责任。公诉机关认为被告人高庆槐的行为已构成玩忽职守罪。指控的事实有被告人高庆槐的供述与辩解、证人杨某、昝某、李某1等人的证言、尸体检验鉴定意见及案件来源、抓获经过等相关书证证实。请求对被告人高庆槐依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定处罚。
被告人高庆槐对指控的玩忽职守罪罪名予以供认。其辩护人提出，1、高庆槐存在自首情节，高庆槐以证人身份到检察院接受询问，检察机关先后四次给高庆槐做证人询问笔录高庆槐对自己未尽到职责进行了叙述，此后检察机关才对高庆槐立案侦查。高庆怀是在检察机关尚未掌握其犯罪情节的情况下对自己的犯罪事实予以了供述，应认定自首。2、高庆槐系初犯，平时表现良好，多次受到奖励，除担任打非办主任外，还担任夏家峪村党支部书记，身兼数职。3、高庆槐不构成渎职罪认罪、悔罪，对自己的罪行未予否认。4、高庆槐工作中的失误并非主观故意，在当天巡查中发现了盗采迹象后，又接到主管领导贺某让其去上庄坨追查举报盗采情况，处理完上庄坨举报后又随王英才到北京接访，直至第三天才返回石门寨政府，这些让高庆槐应接不暇。5、海港区政府文件已将煤矿巡查权交给了中煤科工，高庆槐等人的巡查职责应明显减轻。6、高庆槐父亲病重，急迫想见到儿子。建议对高庆槐免予刑事处罚。
经审理查明，被告人高庆槐于2012年8月开始担任秦皇岛市海港区石门寨镇打击非法开采矿产自愿办公室（以下简称打非办）主任，其所在的石门寨镇政府打非办负有对重点地区、重大矿井巡查监管的职责，负责做好本片日常的巡查、制止、上报工作。
2015年10月16日，中共秦皇岛市海港区委办公室印发海办字（2015）21号《中共海港区委办公室海港区人民政府办公室关于印发<海港区严厉打击非法开采矿采资源“百日攻坚战”专项行动实施方案>的通知》，要求对疑似盗采点井口进行集中封堵、毁闭。2015年12月14日，《秦皇岛市海港区石门寨政府关于打击非法开采国家资源专项整治实施方案》规定，对发现盗采的井口、采矿点、严格执行“三不留一毁闭”（不留人员、不留采矿设备、不留建筑物，毁闭井筒）。原奇缘煤矿主井、原奇缘煤矿副井、原奇缘煤矿联改主井、原奇缘煤矿联改副井均在封堵毁闭非法盗采煤炭资源矿点范围内。
但在上述规定实施过程中，2015底至2016年3月，秦皇岛市海港区石门寨镇辖区内的奇缘煤矿却一直处于被非法盗采状态，且未被打非办及时发现。致使2016年3月2日，奇缘煤矿联改井主井发生透水事故，造成矿工被害人李某2、赵某溺水死亡。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
公诉机关提供的证据：
（1）尸体检验鉴定及尸检报告等书证证实，被害人李某2、赵某系溺水死亡。
（2）石门寨政府的证明材料、百日攻坚战实施方案通知、石门寨镇政府文件等证据证实，高庆槐系石门寨镇政府打非办主任，打非办负责辖区内盗采隐患点的巡查、制止、上报工作。涉案的奇缘煤矿属于封堵毁闭范围。
（3）现场平面示意图及照片等书证证实，石门寨镇半壁店村废弃的奇缘煤矿发生盗采煤炭并致二人死亡的情况。
（4）石门寨镇巡查组巡查周报表证实，2016年1月1日至2月26日，巡查人员高庆槐等5人均未发现奇缘煤矿有被盗采迹象。2016年3月4日周报中记录奇缘煤矿联改井有盗采迹象。
（5）证人贺某的证言证实，其作为石门寨镇的宣传委员，分管打非办，主要任务是对在册的疑似盗采点巡查、制止、上报工作。“百日攻坚战”的“三不留、一毁闭”是指不留人员、不留设备、不留建筑物，毁闭井囱。出事的煤矿附近有3座不相连的小屋，其们在巡查的时候没有进去看过。打非办的人员每周至少巡查一次，没有向其汇报过这个矿井有盗采迹象。并出庭证实“记不清高庆槐在3月2日是否与其说过原奇缘煤矿有盗采情况”。
（6）证人杨某、寇某、昝某、高某的证言均证实，其均在石门寨镇打非办工作，高庆槐是主任。打非办巡查就是到巡查点去看，发现有盗采痕迹的隐患点在周报里写明，每周五上报给国土局，如果发现有正在盗采的，就立刻打电话报告给国土局或者派出所。2016年3月3日，其几人与高庆槐一起去石门寨镇半壁店村原奇缘联改主井去巡查了，高庆槐发现这个井有盗采迹象。其中，杨某证实高庆槐没有向贺某汇报巡查情况，其他人称没注意。
（7）证人刘某的证言证实，原奇缘煤矿联改主井在出事之前是其的，大概在2002年或者2003年左右，其卖给了侯炳贵，煤矿的三间房子是其盖的，卖矿时，这三间房子也在。
（8）证人李某1、侯某的证言均证实，2016年春节前一个月左右，李某1开始组织对涉案的煤矿进行生产，大部分时间都对仓口进行掩埋，都是早晨掩埋，出煤的时候弄开。矿井旁边有三个房子，是休息和做饭的，锅炉从年前一个多月到出事一直烧着。
（9）被告人高庆槐在侦查机关的供述与辩解证实，打非办的职责是对已关停的矿井巡查、制止、上报。“三不留、一毁闭”指的是不留人员、不留设备、不留建筑物，毁闭井口。透水事故的矿井周围有建筑物，应该毁掉，其看见门锁着，就没进去看。3月2日其发现有盗采迹象，后在周报里上报了。
（10）户籍证明信等书证证实，被告人高庆槐具备刑事责任能力，无违法犯罪记录。
（11）案件来源及抓获经过等书证证实，被告人高庆槐玩忽职守一案，系检察机关自行发现，检察机关通知高庆槐于2016年3月15日14时接受调查，同日，检察机关决定对高庆槐涉嫌玩忽职守一案立案。
辩护人提供的证据：
（1）巡更棒统计表、石门寨政府的证明材料、盗采煤炭资源隐患点一览表均证明，2016年3月2日，打非办工作人员到原奇缘煤矿巡查并打卡。
（2）石门寨政府、通话详单、移动缴费话单均证明，2016年3月2日贺某与高庆槐相互通电话。
（3）石门寨政府出具的情况说明证明，打非办属该镇自行成立的部门。
（4）车票及住宿费发票等证据证明，高庆槐于2016年3月2日17:52分乘车到北京并住宿。
（5）高庆槐的奖状等证明，高庆槐多次受到表扬，平时工作突出。
（6）工作日志证明，高庆槐平时工作包括巡查、接访维稳、下村工作等。
（7）任职通知证明，2016年1月5日，高庆槐到夏家峪村任党支部书记。
（8）病历及诊断证明等材料证明，高庆槐的父亲因病住院。
（9）海港区人民政府（2016）9号会议纪要证明，2016年1月31日前，已将包括原奇缘煤矿在内的矿点监管职责交到了中煤科工能源投资秦皇岛有限公司。
以上控辩双方提供的证据，真实、合法，与案件具有关联性，本院予以确认。但被告人高庆槐的辩护人提供的证据仅能证明高庆槐具有酌定从轻处罚情节，不能否认其玩忽职守犯罪的成立，本院将在裁判时结合其他证据对被告人高庆槐在量刑时予以酌情考量。
本院认为，被告人高庆槐作为打非办主任，其所在的打非办对重点地区、重大矿井巡查监管不力，对“百日攻坚活动”落实不到位，未严格落实海港区政府对疑似盗采矿井的“三不留，一毁闭”措施，致使2016年3月2日，奇缘煤矿联改井主井发生透水事故，造成被害人李某2、赵某死亡的严重后果，并造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。河北省秦皇岛市海港区人民检察院指控的罪名成立。被告人高庆槐的辩护人关于高庆槐的行为构成自首的辩护意见，经查，高庆槐的到案经过有检察机关出具的证据证实高庆槐系通知其到院接受调查后对其予以立案，其在办案机关调查谈话期间如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实，不能认定为自动投案，其行为不符合自首的相关规定，故对该辩护意见，本院不予采纳。被告人高庆槐自愿认罪，可酌情予以从轻处罚。为维护正常的国家机关秩序，打击犯罪，故对被告人高庆槐依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第十五条之规定，判决如下：
被告人高庆槐犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年三个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年3月15日起至2017年6月14日止。）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长张淑侠
人民陪审员高永霞
人民陪审员张楠
二0一七年十一月十五日
代书记员杨璇