河北省邯郸市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀04行再8号
抗诉机关：河北省人民检察院。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：黄梅芹，女，1950年3月15日出生，汉族，现住河北省磁县。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：赵金贵，男，1948年7月13日出生，汉族，现住址同上。
申诉人黄梅芹、赵金贵诉磁县人民政府、磁县磁州镇人民政府行政赔偿纠纷一案，河北省磁县人民法院于2013年3月12日作出（2013）磁行立字第1号行政裁定。宣判后，黄梅芹、赵金贵不服，向本院提起上诉。本院于2013年7月31日作出（2013）邯市行终字第53号行政裁定，已经发生法律效力。黄梅芹、赵金贵不服，向本院提出再审申请。本院于2013年12月1日作出（2013）邯市行监字第000019号驳回申请再审通知书，驳回黄梅芹、赵金贵的再审申请。黄梅芹、赵金贵仍不服，向河北省高级人民法院提出再审申请。河北省高级人民法院于2014年5月30日作出（2014）冀立行申字第2号驳回申请再审通知书，驳回其再审申请。黄梅芹、赵金贵还不服，向检察机关提出申诉。河北省人民检察院于2016年3月24日作出冀检民（行）监（2015）102号行政抗诉书，对本案向河北省高级人民法院提出抗诉。河北省高级人民法院于2016年4月26日作出（2016）冀行抗5号行政裁定书，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审起诉人黄梅芹、赵金贵一审诉称，2009年10月24日下午，杨华云（时任磁县人民政府县长）利用职权，在起诉人不知情的情况下，强行搬走起诉人的钢材。起诉人希望韩士东（时任磁州镇人民政府镇长）能劝阻一下，把钢材送回来。他们商量后不听劝阻，杨华云违法指挥张现成命令他人强行抬着起诉人塞进车里，带到磁州镇人民政府，控制人身自由长达5小时。村干部把起诉人送回时，起诉人的30多吨钢材已被抢劫一空不知去向，并垫上新土破坏了存放钢材的现场。起诉人报警后公安不出警，磁县公安局2010年1月28日出具不予立案通知书。后起诉人向市长热线、县信访局、磁州镇人民政府反映，均一直未予处理。直到2012年10月15日，磁州镇人民政府才给起诉人出具了“关于黄梅芹、赵金贵夫妇申请赔偿钢筋损失的答复意见”。起诉人认为该答复意见不公平，他们应承担利用职权给起诉人造成的经济损失和精神损害。起诉人请求：依法判令磁县人民政府、磁州镇人民政府共同赔偿因（抢、拖）给起诉人造成的经济损失和精神损失共计2184380元，依法追究原磁县人民政府县长杨华云滥用职权、违法行政的责任，依法追究磁县人民政府、磁州镇人民政府久拖陷害的侵权责任。
河北省磁县人民法院一审认为，起诉人的诉讼请求均不属行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定如下：对起诉人黄梅芹、赵金贵的起诉不予受理。
黄梅芹、赵金贵不服上述行政裁定，向本院提起上诉称，磁县人民政府、磁州镇人民政府在行使行政职权过程中侵犯上诉人的财产权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，属于行政案件受案范围，一审法院未予受理不当，应予纠正。
本院二审认为，上诉人要求追究磁县政府有关人员在“三年大变样”中的违法犯罪行为及赔偿损失的诉求不属于人民法院行政诉讼受案范围。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定对黄梅芹、赵金贵的起诉不予受理，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。
检察机关抗诉认为，终审法院对黄梅芹、赵金贵的起诉不予受理缺乏法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》（1990年10月1日实施）第十一条第（八）项规定“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：……（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。”第六十七条规定“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。赔偿诉讼可以适用调解”。本案中，黄梅芹、赵金贵认为磁县人民政府、磁州镇人民政府的行政行为侵害了其人身及财产权利，在行政机关对其申请赔偿的请求作出答复意见后，向人民法院提起行政诉讼。根据上述法律规定，其诉讼请求属于人民法院行政诉讼受案范围，且提起诉讼的程序合法，人民法院应予受理。因此，终审法院以黄梅芹、赵金贵的起诉请求不属于行政诉讼受案范围为由不予受理属适用法律错误。
黄梅芹、赵金贵申诉称，磁县人民政府、磁县磁州镇人民政府采取强制措施抢占申诉人钢材多达35吨，长期拒不归还，该行为严重侵犯了申诉人的财产权、人身权。申诉人对磁州镇人民政府作出的答复意见不服，依法向人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，本案属于人民法院行政诉讼受案范围，应当立案审理。原审裁定不予受理有误，应予纠正。
本院再审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为”，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”本案中，申诉人黄梅芹、赵金贵以磁县人民政府及磁县磁州镇人民政府强行抢占钢材侵犯其财产权为由，向磁县磁州镇人民政府提出赔偿请求，磁县磁州镇人民政府于2012年10月15日作出关于黄梅芹、赵金贵夫妇申请赔偿钢筋损失的答复意见，黄梅芹、赵金贵对该答复意见不服，依法向磁县人民法院提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条“……赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”之规定，本案应属行政诉讼受案范围。原审裁定以本案不属行政诉讼受案范围为由，裁定不予受理，适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第七十六条第一款、第七十九条第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销本院（2013）邯市行终字第53号行政裁定和河北省磁县人民法院（2013）磁行立字第1号行政裁定；
二、本案由河北省磁县人民法院立案受理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 申 强
审 判 员 王树勋
代理审判员 郑佳佳
二〇一六年八月十九日
书 记 员 王雪焕
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第七十六条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审人民法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审人民法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。