山东省青岛市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鲁02行终84号
上诉人（原审原告）朱桂芝。
委托代理人朱桂欣。
被上诉人（原审被告）青岛市李沧区人民政府。
法定代表人李兴伟，职务区长。
上诉人朱桂芝因诉被上诉人青岛市李沧区人民政府不予受理行政复议申请决定一案，不服山东省青岛市李沧区人民法院于2017年11月28日作出的（2017）鲁0213行初58号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，2017年8月17日，原告向被告邮寄了行政复议申请并提交青岛市公安局永清路派出所于2005年1月10日出具的《户籍证明书》复印件、永安路派出所于2010年11月8日出具的《证明》复印件，请求确认被申请人青岛市公安局李沧分局永清路派出所的行政行为无效、行政行为违法；依法履行法定职责义务，将“户籍证明书”其内容依法更正，正确适用法律。被告于2017年8月21日收到原告的行政复议申请后，于2017年8月23日作出《行政复议补正通知》，以原告的申请无申请人的签名，未载明申请人知道具体行政行为的时间，且请求更正《户籍证明书》的请求不明确为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，通知原告于接到通知之日起五日内予以补正上述内容及相关证明材料，并告知无正当理由未在上述规定时间内补正，视为放弃本次行政复议申请，并承担由此产生的法律后果。上述补正通知于2017年8月25日向原告邮寄送达。原告于2017年8月31日向被告邮寄了行政复议补正申请书，补正内容为：“…行政复议补正通知无申请人签名不明确，请求更正《户籍证明书》内容，户籍管理行政登记归谁，查照归谁，依法更正。《户籍证明书》针对对象，活着人，死亡人，使用人与权益人关系。查照'天祺律师服务所'与盖有公章被申请人青岛市公安局永清路派出所隶属关系，法律上关系，被申请人作出《户籍证明书》其具体行政行为至今未告知。根据《中华人民共和国户籍法》…”。被告于2017年9月5日收到原告的补正申请后，认为补正申请书仍不符合受理条件，同日电话联系原告，要求原告于2017年9月8日到法制办，对原告进行询问。2017年9月8日，原告到被告处接受询问并在行政复议补正申请书上签字、捺印，原告认为被告制作的询问笔录记载的内容与自己所述不符，对此在询问笔录最后一页进行备注并签字。被告从青岛市市南区人民法院调取了（2004）南刑初字第449号刑事附带民事判决书、开庭笔录、（2005）南民初字第41386号民事判决书、宣判笔录及送达回证，从青岛市中级人民法院调取了民事上诉状、法庭审理笔录、（2006）青民二终字第1138号民事判决书、当事人送达地址确认书。被告经审查认为，（2005）南民初字第41386号民事判决书载明，在案证据《户籍证明书》用以证明原告与他人是姐弟关系，另根据从青岛市中级人民法院调取的民事上诉状，（2006）青民二终字第1138号民事判决书等材料，足以认定原告至少于2006年5月9日即其提起上诉之日已收到（2005）南民初字第41386号民事判决书，知道《户籍证明书》的存在。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告于2017年8月17日提起复议申请，已超过法律关于行政复议申请期间的规定，且原告亦没有提交因正当理由耽误其提出复议申请的证据。另，青岛市公安局李沧分局永清路派出所根据档案出具《户籍证明书》的行为仅为事实行为，自身未作出具体事项的判断和确认，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的具体行政行为。2017年9月13日，被告作出李沧复不字〔2017〕011号《不予受理行政复议申请决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款之规定，决定对原告的行政复议申请不予受理，并于2017年9月16日向原告邮寄送达。
另查明，涉案的《户籍证明书》加盖了青岛市公安局永清路派出所的印章，落款时间为2005年1月10日，调取自（2005）南民初字第41386号案件卷宗。该户籍证明书的表格中载明：“姓名朱伯年性别男出生日期1934.2.2籍贯浙江省奉化县文化程度/职业/住址升平路x号x户证明事项经查1981年常住人口登记表户主朱伯年男1934年2月2日出生次女朱桂芝女1957年9月9日生子朱强男1969年6月16日生特此证明”。表格下方记载的内容为：“居民朱伯年确系居住在本辖区内并有正式户口，表内所载事项均为属实，此证。此致查照天祺律师服务所”。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；…。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”该案中，被告青岛市李沧区人民政府于2017年8月21日收到原告朱桂芝的行政复议申请后，于2017年8月23日作出《行政复议补正通知》并邮寄送达给原告；原告于2017年8月31日向被告邮寄了行政复议补正申请书，被告于2017年9月5日收到后认为原告的补正仍不符合条件，于2017年9月8日对原告进行了询问，同日原告在行政复议补正申请书中签字、捺印。上述补正申请材料所用时间依法不计入行政复议的审理期限。被告于2017年9月13日作出李沧复不字〔2017〕011号《不予受理行政复议申请决定书》，并于2017年9月16日邮寄送达给原告，复议程序符合上述规定。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”该案中，原告朱桂芝至迟于2006年5月9日提起上诉时即应当知道（2005）南民初字第41386号民事判决书的内容，应当知道涉案《户籍证明书》的存在，而原告于2017年8月17日才向被告提交行政复议申请，已超出上述法律规定的复议申请期限，且未能提供因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的证据，因此，被告以原告的行政复议申请超过行政复议申请期间为由决定不予受理，认定事实清楚，证据确实充分，法律适用正确，程序合法，法院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告朱桂芝的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。
上诉人朱桂芝上诉称，一审法院作出的判决事实不清，证据不足，没有厘清上诉人行政复议保护合法权益的请求及行政机关作出不予受理决定书具体行政行为的合法性。本案焦点“《户籍证明书》”“朱伯年”“2005年1月10日”，一审中被告多次涉青岛市市南区人民法院作出2004刑事判决和2006年民事判决并以此时效为由，对被告所涉的复议行政行为合法性没有厘清。一审中被上诉人辩称青岛市公安局永清路派出所2005年1月10日朱伯年《户籍证明书》的行为仅为事实行为，其自身未作出具体事项的判断和确认。2006年市南区人民法院民事判决案审查处理程序违法，违背法律事实求是原则，直接导致上诉人合法权益损害。综上，请求：依法撤销青岛市李沧区人民法院（2017）鲁0213行初58号行政判决，依法判令履行职责，保护合法权益；本案产生的诉讼费、邮递费、交通费、复印费等损失由被告负担。
被上诉人青岛市李沧区人民政府未提交书面答辩意见。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第（一）项规定，对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖。本案原审被告为青岛市李沧区人民政府，原审法院予以受理并作出实体判决违反上述规定，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条、第八十九条第一款第（四）项之规定，裁定如下：
一、撤销青岛市李沧区人民法院（2017）鲁0213行初58号行政判决；
二、发回青岛市李沧区人民法院重审。
审 判 长 蒋金龙
审 判 员 林 桦
审 判 员 刘力铭
二〇一八年一月二十四日
法官助理 张丽丽
书 记 员 王 崧