武川县人民法院
p t ; ” > 刑 事 判 决 书
（2017）内0125刑初35号
公诉机关武川县人民检察院。
被告人赵淑珍，内蒙古自治区武川县人，大学文化，原武川县妇女联合会主席，现住武川县。因涉嫌滥用职权罪，由武川县人民检察院决定取保候审，武川县公安局于2017年3月10日执行取保候审。2017年9月26日由本院决定重新办理取保候审，武川县公安局于2017年9月30日执行取保候审。
辩护人王军，内蒙古可力律师事务所律师。
辩护人巩明霞，内蒙古可力律师事务所律师。
被告人赵美英，内蒙古自治区武川县人，大学文化，原武川县妇女联合会副主席，现住武川县。因涉嫌犯滥用职权罪，由武川县人民检察院决定取保候审，武川县公安局于2016年11月5日执行取保候审。2017年9月26日由本院决定重新办理取保候审，武川县公安局于2017年9月30日执行取保候审。
辩护人孟三红，爱德律师事务所律师。
被告人李瑞霞，�蒙古自治区武川县人，大学文化，武川县妇女联合会报账员，现住武川县。因涉嫌犯滥用职权罪，由武川县人民检察院决定取保候审，武川县公安局于2016年11月3日执行取保候审。2017年9月26日由本院决定重新办理取保候审，武川县公安局于2017年9月30日执行取保候审。
武川县人民检察院以武川院公诉刑诉[2017]35号起诉书指控被告人赵淑珍、赵美英、李瑞霞犯滥用职权罪，于2017年9月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月20日公开开庭审理了本案。武川县人民检察院指派检察员王军、程永峰出庭支持公诉，被告人赵淑珍及其辩护人王军、巩明霞、被告人赵美英及其辩护人孟三红、被告人李瑞霞到庭参加了诉讼。现已审理终结。
武川县人民检察院指控，为了推动妇女创业就业工作，鼓励和帮助更多的妇女在经济社会发展中创造新岗位、新业绩，内蒙古自治区财政厅、中国人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古自治区妇女联合会、内蒙古自治区农村信用社联合社出台实施《内蒙古自治区妇女创业小额贷款担保贷款管理办法》，按照文件精神的要求妇女创业小额担保贷款系自治区妇联系统初审推荐，内蒙古鼎新担保有限责任公司同意提供担保，经办经济金融机构发放，用于妇女自谋职业和自主创业的政府贴息的专项贷款。武川县妇女联合会在实施该项目过程中，负责审核小额担保贷款妇女的申请及确定放贷额度，武川县妇女联合会审核后，将放贷对象及额度报武川县农村信用合作联社大青山信用社，武川县农村信用合作联社大青山信用社依据武川县妇女联合会的审定情况向贷户发放贷款。
2011年11月，第一批妇女创业小额担保贷款由武川县妇女联合会共向武川县各乡镇发放300万元，在实施妇女创业小额担保贷款的过程中，武川县妇女联合会原主席赵淑珍以解决妇女创业小额担保贷款前期调研、宣传、考察经费为由，召集武川县妇女联合会原副主席赵美英、报账员李瑞霞等人商讨决定，私自按照贷款额度的2%向78户贷款户违规收取管理费55000元。
2013年1月，武川县妇女联合会继续向武川县各乡镇实施第二批300万元的妇女创业小额担保贷款，武川县妇女联合会原主席赵淑珍以解决妇女创业小额担保贷款后期表彰、宣传经费为由，召集武川县妇女联合会原副主席赵美英、报账员李瑞霞等人商讨决定，私自按照贷款额度2%向77户贷款户违规收取管理费52600元。
2013年8月，武川县妇女联合会继续向武川县各乡镇实施第三批600万元的妇女创业小额担保贷款，武川县妇女联合会原主席赵淑珍以解决其交通事故的赔付费以及垫付妇女创业小额贷款利息为由，召集武川县妇女联合会原副主席赵美英、报账员李瑞霞等人商讨决定，向151户贷款户按照贷款额度2%违规收取管理费112600元，按照贷款额度5%违规收取保证金281500元。
从2011年到2013年武川县妇女联合会违规向贷款户收取管理费、保证金共计501700元。武川县妇女联合会将违规向贷款户收取的501700元管理费、保证金连同武川县财政局拨付的50000元公务经费共同支出，其中赵淑珍向霍全喜夫妇支付交通事故赔偿款170776元，通过赵志峰借给兰煕鹏的红旺农业合作社60000元，垫付创业贷款利息221883.74元，用于单位日常支出99037元。2015年7月份，武川县审计局对武川县妇女联合会审计完成提出整改要求后，武川县妇女联合会向贷款妇女退还保证金267500元。
综上所述，武川县妇女联合会在实施1200万元妇女创业小额担保贷款的过�中，武川县妇女联合会原主席赵淑珍、原副主席赵美英、报账人员李瑞霞在没有任何收费许可的情况下，违反了妇女创业小额担保贷款的相关规定，私自向全县各乡镇的贷款妇女以管理费和保证金的名义，违规收取费用，加重了群众的负担，影响了党和国家惠民政策的实施，损害了政府形象，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关向本院移送了被告人赵淑珍、赵美英、李瑞霞户籍信息；立案决定书、武川县人民检察院取保候审材料、武川县妇女联合会向贷款户收取管理费、保证金收据等书证；证人陈秀梅、谭春娥等46人的证言；证人刘剑英、兰煕鹏等人的证言；被告人赵淑珍、赵美英、李瑞霞的供述与辩解等证据证实上述指控。
公诉机关认为，被告人赵淑珍、赵美英、李瑞霞逾越职权擅自向申请妇女创业小额担保贷款户违规收取费用，且造成了恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人赵淑珍、赵美英、李瑞霞同时触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条的规定，构成共同犯罪。故提请本院依法判处。
被告人赵淑珍对起诉书指控其犯滥用职权罪的犯罪事实及罪名没有异议。其辩称：1、武川县妇女联合会在发放妇女创业贷款时，2011年收取管理费55000元，2013年1月收取管理费52600元，是为了弥补项目前期调研经费和单位工作经费不足才收取的；2、2013年8月在发放妇女创业贷款时共收取管理费112600元、保证金281500元，是因财政拔付妇女创业贷款利息滞后，是为了解决先期垫付利息收取的，后退还了保证金267500元；3、这几次收费单位都经过开会商讨，商讨过程中也没人提出反对意见，大家都是为了尽职尽责、齐心协力的推动工作和完成工作，当时没有认识到违规收费的错误性和严重性；4、关�交通事故赔付费，组织研究后决定这是公务用车，先解决垫付，再由正常渠道退还。当时借给兴旺合作社的60000元已经由赵淑珍偿还。其认识到自己错了，希望法庭在量刑时予以考虑，给予从轻处理。
被告人赵淑珍的辩护人提出的辩护意见是：1、被告人赵淑珍在决定向贷款户收取管理费、保证金时并非是一人主观臆断，而是召开三次会议讨论决定，在无人反对的情况下才开始部署实施收费行为，被告人赵淑珍的主观恶性小；2、被告人赵淑珍违规收取的管理费、保证金除少数用于单位公务开支、对外扶持借款外，大部分用于争取第三批�女创业小额贷款，在财政贴息不到位的情况下，垫付了银行利息，才争取到第三批600万元的创业贷款，违规收取的费用为妇女创业起到了积极的作用。3、武川县妇女联合会已积极退还了保证金，使人民群众的损失降到了最低程度。4、被告人赵淑珍能够认识到自己行为的危害性，积极交待自己的犯罪事实，认罪态度好，在量刑时应当从轻、减轻或免除处罚。
被告人赵美英辩称：1、2011年其担任武川县妇女联合会副主席,分管信访维稳、妇女发展、妇女维权等工作，武川县妇女联合会在发放妇女创业贷款时是吴文丽去培训的，培训后也没�和她汇报过会议精神内容，不清楚这个项目是否能收费；2、收取第一批管理费时她没有参与，收取第二批管理费时赵淑珍和她说经费不足收费的时候她没有提出反对意见，收取第三批款时她就不分管这项工作了；3、收取这三批款应该是开过会，但收取钱的用途做了什么她从没有过问。她的本意是配合领导做好工作，减轻农民负担，她没有积极过问贷款情况，认识到自己的错误，希望在量刑时予以从轻处理。
被告人赵美英的辩护人提出的辩护意见是：1、被告人赵美英虽然前期分管这项工作，但实质上在决定向贷款户收取管理费、保证�时赵美英不起主导作用，没有决策权力，主观恶性小；2、被告人赵美英在接受侦查机关询问和庭审中能如实供述，具有坦白情节；3、在两高决定提及的集体研究决定中，应综合考虑参与人员的地位及作用进行量刑。综上，介于被告人赵美英一贯表现良好，是因为法律意识淡薄导致出现问题，请法庭对被告人赵美英给予从轻处理。
被告人李瑞霞辩称：1、2011年的培训会是吴文丽去开的，没有传达过会议精神和内容，她只知道有贷款项目实施，作为报账员，领导让收费她没有提出反对意见，但不知道这个项目不允许收费；2、武川妇女联合会的全体工作人员都收取过管理费和保证金，收费是为了给贷款户垫付利息，在上级财政没有及时拔款的情况下主要是为了做好工作。由于法律意识淡薄造成不良影响，希望对她的行为从轻处罚。
四、经审理查明的事实和证据
经审理查明，按照《内蒙古自治区妇女创业小额贷款担保贷款管理办法》要求，�女创业小额担保贷款系自治区妇联系统初审推荐，内蒙古鼎新担保有限责任公司同意提供担保，经办经济金融机构发放，用于妇女自谋职业和自主创业的政府贴息的专项贷款。武川县妇女联合会在实施该项目过程中的职责是负责审核小额担保贷款妇女的申请及确定放贷额度，审核后将放贷对象及额度报武川县农村信用合作联社大青山信用社，由武川县农村信用合作联社大青山信用社依据武川县妇女联合会的审定情况向贷户发放贷款。
2011年11月，第一批妇女创业小额担保贷款由武川县妇女联合会共向武川县各乡镇发放300万元，在实施妇女创业小额担保贷款的过程中，武川县妇女联合会原主席赵淑珍以解决妇女创业小额担保贷款前期调研、宣传、考察经费为由，召集武川县妇女联合会原副主席赵美英、报账员李瑞霞等人商讨决定，私自按照贷款额度的2%向78户贷款户违规收取管理费55000元。
2013年1月，武川县妇女联合会继续向武川县各乡镇实施第二批300万元的妇女创业小额担保贷款，武川县妇女联合会原主席赵淑珍以解决妇女创业小额担保贷款后期表彰、宣传经费为由，召集武川县妇女联合会原副主席赵美英、报账员李瑞霞等人商讨决定，私自按照贷款额度2%向77户贷款户违规收取管理费52600元。
2013年8月，武川县妇女联合会继续向武川县各乡镇实施第三批600万元的妇女创业小额担保贷款，武川县妇女联合会原主席赵淑珍以垫付妇女创业小额贷款利息为由，召集武川县妇女联合会原副主席赵美英、报账员李瑞霞等人商讨决定，向151户贷款户按照贷款额度2%违规收取管理费112600元，按照贷款额度5%违规收取保证金281500元。
从2011年到2013年武川县妇女联合会违规向贷款户收取管理费、保证金共计501700元。武川县妇女联合会将违规向贷款户收取的501700元管理费、保证金连同武川县财政局拨付的50000元公务经费共同支出，其中赵淑珍向霍全喜夫妇支付交通事故赔偿款170776元，通过赵志峰借给兰煕鹏的红旺农业合作社60000元，垫付创业贷款利息221883.74元，用于单位日常支出99037元。2015年7月份，武川县审计局对武川县妇女联合会审计完成提出整改要求后，武川县妇女联合会向贷款妇女退还保证金267500元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、被告人赵淑珍、赵美英、李瑞霞户籍信息。证明被告人赵淑珍、赵美英、李瑞霞系完全刑事责任能力人。
质证意见：三被告人及其辩护人均无异议。
2、立案决定书。证明武川县人民检察院依法立案的事实。
质证意见：三被告人及其辩护人均无异议。
3、武川县人民检察院取保候审材料。证明被告人赵淑珍、赵美英、李瑞霞被依法取保候审的事实。
质证意见：三被告人及其辩护人均无异议。
4、赵淑珍在大青山信用社开设存折流水明细。证明赵淑珍在大青山信用社以自己的名义开设存折并于2012年3月30日存入55078.41元，于2013年7月15日存入41000元。
质证意见：被告人赵淑珍、赵美英及其辩护人均无异议。被告人李瑞霞称自己作为报账员，41000元的存折不是李瑞霞去开的户。
5、武川县妇女联合会向贷款户发放第二批300万元创业贷款收取管理费收据。证明武川县妇女联合会在发放第二期300万元创业贷款时收取管理费52600元。
质证意见：三被告人及其辩护人均无异议。
6、武川县妇女联合会向贷款户发放第三批创业贷款收取管理费收据、保证金收据。证明武川县妇女联合会在发放第三批600万元创业贷款时收取管理费112600元、收取保证金281500元的事实。
质证意见：三被告人及其辩护人均无异议。
7、武川县财政局国库支付中心用款申领单、用款计划表以及明细表。证明武川县妇女联合会从财政账户支取58214元。
质证意见：三被告人及其辩护人均无异议。
8、交通事故医疗费、赔偿金等费用票据。证明此次事故中赔偿霍全喜交通事故费用共计170776元。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞均无异议。被告人赵美英称对此事实不了解，赵美英的辩护人称该证据不能证明是因公外出赔偿的事实。
9、赵志峰向李瑞霞借款借条。证明武川县妇女联合会通过赵志峰向兰熙鹏经营的武川县兴旺农副产品专业合作社出借60000元的事实。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英称对此事实不了解。
10、武川县妇联购买电脑、挂历等物品票据。证明武川县妇女联合会收取管理费其中67031元的用途。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英称对此事实不了解，被告人李瑞霞称只对部分事实了解。
11、武川县妇女联合会支出饭费、福利费、燃油费等票据。证明武川县妇女联合会收取管理费其中32006元的用途。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英称对此事实不了解。
12、武川县妇女联合会存入财政15万元的票据。证明2013年12月30日武川县妇女联合会垫付创业贷款利息15万元。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英称对此事实不了解。
13、武川县妇女联合会从武川县财政报销创业贷款垫付利息相关票据。证明武川县妇女联合会垫付创业贷款利息71883.74元。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英称对此事实不了解。
14、武川县妇女联合会退还创业贷款保证金票据。证明武川县妇女联合会退还创业贷款保证金267500元。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英称对此事实不了解。
15、武川县妇女联合会关于筹款垫付妇女创业贷款利息的说明。证明武川县妇女联合会筹款垫付创业贷款的相关过程及事实。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英称对此事实不了解。
16、创业贷款贴息明细表。证明武川县大青山信用社三批创业贷款贴息贷款情况以及贷款户户籍信息。
�证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英称对此事实不了解。
17、武川县妇女联合会妇女创业贷款的说明。证明武川县财政局为武川县妇女联合会垫付创业贷款的数额以及时间。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞、被告人赵美英�辩护人均无异议，被告人赵美英称对此事实不了解。
18、妇女创业贷款贴息的相关文件。证明妇女创业贷款发放是一项惠民政策以及贴息的相关情况。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英、李瑞霞称不了解相关政策。
19、妇女创业贷款项目的相关文件。证明妇女创业贷款系内蒙古自治区财政厅、中国人民银行呼和浩特市中心支行、内蒙古自治区妇女联合会、内蒙古自治区农村信用社联合出台的为推动妇女就业工作政府贴息的惠民政策以及拨付各地区的贷款数额。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英称对此情�不了解、李瑞霞称没见过该文件，不了解相关政策。
20、赵淑珍发生交通事故的相关材料。证明赵淑珍发生交通事故的过程以及赔偿金额。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英称对此事实不清楚。
21、被告人赵淑珍、赵美英、李瑞霞工作情况说明及干部履历。证明赵淑珍、赵美英、李瑞霞系国家工作人员。
质证意见：三被告人及其辩护人均无异议。
22、赵淑珍、赵美英职务任免信息。证明赵淑珍、赵美英职务任免情况。
质证意见：三被告人及其辩护人均无异议。
23、会议记录一份。证明从2013年7月16日由吴文丽分工妇女小额创业贷款。
质证意见：三被告人及其辩护人均无异议。
24、吴文丽自述材料。证明武川县妇联发放妇女小额创业贷款的基本流程以及收取管理费和保证金的事实。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人赵美英均无异议，赵美英的辩护人称收管理费是口头通知的不是会议商讨决定的，被告人李瑞霞称收管理费没有在会议上提到过。
25、关于借给兰熙鹏借款的情况说明。证明赵淑珍决定向兰熙鹏合作社出借60000元的事实。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告�李瑞霞、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英称对此事实不清楚。
26、决定收取管理费的相关情况说明、决定收取管理费和保证金的相关情况说明。证明赵淑珍决定收取管理费、保证金的原因。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美�称对此事实不清楚。
27、关于收取2011年管理费情况说明。证明第一批管理费有5000元未收取管理费相关人员名单。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英、李瑞霞称对此事实不清楚。
28、赵美英自述材料。证明武川县妇女联合会收取管理费的基本流程。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英称没见过文件，以为可以收费，被告人李瑞霞称没参加过这次会议。
29、调查记录。证明收取管理费和保证金的用途。
质证意见：被告人赵淑珍及辩护人称该调查记录部分与事实不符；被告人赵美英称不清楚具体情况，被告人赵美英的辩护人称收取管理费决策方式不是民主决定，是先决定后通告，赵美英不占主导作用没有决策权力；被告人李瑞霞称记录中有写错的地方。
30、证人陈秀梅、谭春娥等46人的证言。证明武川县妇女联合会从2011年到2013年向妇女小额创业贷款的贷款户收取费用歪曲国家优惠政策私自收费造成恶劣的社会影响。
质证意见：三被告人及其辩护人均无异议。
31、证人吴文丽的证言�证明武川县妇女联合会主席赵淑珍、副主席赵美英、会计李瑞霞在没有上级文件规定下私自商量收取管理费和保证金的事实。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人无异议；被告人赵美英称争取项目一开始虽然分管这项工作但培训是由吴文丽对参加的，没见过相关文件，以为可以收费。被告人赵美英的辩护人称收费是先决定后通知的，赵美英没有决策资格，且从2013年7月已不分管这项工作；被告人李瑞霞称第三次会议她没有参加。
32、证人兰熙鹏证言、证人赵志峰证言。证明兰熙鹏委托赵志峰通过李瑞霞借款60000元的事实。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英称对此事实不清楚。
33、证人刘建英证言。证明武川县妇女联合会委托武川县大青山信用社代收第一批300万元妇女创业贷款管理费，共收取55000元管理费并且要求信用社不交管理费不予发放贷款的事实。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英、李瑞霞称对此事实不清楚。
34、证人张国胤证言。证明武川县妇女联合会委托武川县大青山信用社代收第二批妇女创业贷款管理费，共代收41000元管理费并且要求信用社不交管理费不予发放贷款的事实。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英、李瑞霞称对此事实不清楚。
35、证人张芳证言。证明从2013年7月16日吴文丽开始分管妇女小额创业贷款的事实。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人赵美英、被告人李瑞霞均无异议，被告人赵美英的辩护人称赵美英是在完成领导分派的工作。
36、证人李秋平、党文仙、王良伟、张红霞、鲁娜、常今朝证言。证明部分�理费和保证金的用途。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞、被告人赵美英的辩护人均无异议，被告人赵美英称对此事实不清楚。
37、被告人赵淑珍供述与辩解。证明被告人赵淑珍在未经相关部门的批准下擅自与赵美英、李瑞霞、吴文丽研究决定收取费用、赵美英的任职区间、赵美英在收�费用中承担的工作职责和收取费用的数额。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞均无异议；被告人赵美英称不清楚项目是否能收费，李瑞霞不在的时候我给收过费，材料的审核都是由领导把关的；被告人赵美英的辩护律师称赵美英对项目收费没有协商过。
38、被告人赵美英的供述与辩解。�明被告人赵淑珍在未经相关部门的批准下擅自与赵美英、李瑞霞、吴文丽研究决定收取费用、赵美英的任职区间、赵美英在收取费用中承担的工作职责和收取费用的数额。
质证意见：被告人赵淑珍及其辩护人、被告人李瑞霞均无异议；被告人赵美英称不清楚项目是否能收费，以为是上级允许收的，三次收费没有反对过；被告人赵美英的辩护律师称小额贷款收费赵美英不是决策者。
39、被告人李瑞霞的供述与辩解。证明被告人赵淑珍在未经相关部门的批准下擅自与赵美英、李瑞霞、吴文丽研究决定收取费用、赵美英的任职区间、赵美英在收取费用中承担的工作职责和收取费用的数额。
质证意见：被告人赵淑珍称当时和贷款户说的是管理费先暂时不退，保证金是一定会退的，这是我们一起开会讨论的；被告人赵淑珍的辩护人、被告人赵美英及其辩护人、被告人李瑞霞均无异议。
40、内蒙古武川县妇女联合会收款收据一张，小贷项目管理费退还花名表三份。证明被告人赵淑珍已将武川县妇联违规收取未退还的管理费220200元和保证金14000元，共计234200元全部退回给武川县妇联，由武川县妇联退还给妇女创业小额担保贷款户。
质证意见：三被告人及其辩护人均无异议。
上述证据来源合法，内容客观真实，均经当庭举证、质证，能够互相印证，一致证实本案事实，本院予以采信。
本院认为，被告人赵淑珍、赵美英、李瑞霞身为国家工作人员，在武川县妇女联合会实施1200万元妇女创业小额贷款过程中，在没有任何收费许可的情况下，违反妇女创业贷款的相关规定，超越职权擅自向申请妇女创业小额担保贷款户违规收取费用，加重了群众的负担，影响了国家惠民政策的实施，造成了恶劣的社会影响，上述被告人的行为已触犯刑律，构成滥用职权罪，公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。对被告人赵淑珍称收取管理费是为了弥补项目前期调研经费不足、收取保证金是为了垫付妇女创业贷款利息，为推动和完成妇女创业工作的辩护意见予以采纳；对赵淑珍的辩护人提出保证金已积极退还，在庭审中认罪态度好，依法可从轻处罚的辩护意见予以采纳；对被告人赵美英称收费的本意是配合领导做好工作，主观恶性小的辩护意见予以采纳；对赵美英的辩护人提出赵美英在庭审中能如实供述，认罪态度好，依法可从轻处罚的辩护意见予以采纳；对被告人李瑞霞称主要是想做好工作，请求从轻处罚的辩护意见予以采纳；对被告人赵美英、李瑞霞称不清楚妇女创业小额担保贷款项目是否能收费的辩解意见不予采纳。�告人赵淑珍、赵美英、李瑞霞在争取妇女创业小额贷款过程中，在财政贴息不到位的情况下收取保证金是为了解决垫付妇女创业贷款利息问题，为妇女创业起到了一定积极作用，三被告人犯罪恶意较轻，主观恶性较小，依法可以从轻处罚；三被告人收取保证金时承诺退还，并在立案前已实际退还保证金267500元，依法应当酌情从轻处罚；被告人赵淑珍已将武川县妇联违规收取未退还的管理费220200元和保证金14000元，共计234200元全部退回给武川县妇联，由武川县妇联退还给妇女创业小额担保贷款户，对三被告人依法应从轻处罚；被告人赵淑珍、赵美英、李瑞霞系初犯，在庭审中自愿认罪，可酌情从轻处罚。综上根据三被告人的犯罪性质、情节、危害程度、主观恶性，本院认为被告人赵淑珍、赵美英、李瑞霞犯罪行为情节较轻，社会危害性较小，依法可以免除刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项、第三十七条、第二十五条第一款之规定，判决如下：
一、被告人赵淑珍犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
�、被告人赵美英犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人李瑞霞犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。
审判长秦永利
审判员赵建孝
人民陪审员张挨成
二○一七年十二月二十六日
书记员郑巧凤