江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行审20号申请执行人南京市高淳区环境保护局，住所地在南京市高淳区淳溪镇胥河北路5号。法定代表人史寿新，南京市区环境保护局局长。委托代理人王诚，南京市区环境保护局工作人员。委托代理人金杰，南京市区环境保护局工作人员。被执行人午和（南京）塑业有限公司，住所地在南京市高淳区东坝镇双芜路3号。法定代表人冯青午，午和（）有限公司总经理。委托代理人田娟，江苏律师事务所律师。委托代理人高晶，午和（）有限公司职工。申请执行人南京市高淳区环境保护局（以下称高淳区环保局）因午和（南京）塑业有限公司（以下称午和公司）未履行该局作出的高环罚字[2015]20号行政处罚决定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，向本院申请强制执行。本院于2016年5月4日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月17日组织公开听证，申请执行人高淳区环保局委托代理人王诚、金杰，被执行人午和公司委托代理人田娟、高晶到庭参加听证。本案现已审查终结。申请执行人高淳区环保局申请称，2015年9月10日，我局执法人员在环境监察现场检查中发现，午和公司年产8万吨聚丙烯生产项目已建成投产，但该公司未能提供该项目环评审批意见以及环保验收资料，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条、第二十二条和《建设项目环境保护管理条例》第二十三条等法律法规的规定。高淳区环保局于2015年9月21日立案查处，同年10月10日作出《行政处罚事先告知、听证告知书》，并于同年10月12日向午和公司送达，告知拟给予的行政处罚及相关权利义务。午和公司在规定期限内未进行陈述申辩。高淳区环保局依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条和《建设项目环境保护管理条例》第二十八条之规定，于2015年10月26日对午和公司作出了高环罚字[2015]20号行政处罚决定，具体行政处罚决定的履行方式和期限为：“1、责令立即停止‘年产8万吨聚丙烯生产项目’生产，限你公司自收到本决定书之日起三个月内完成对该项目的环保审批手续。2、罚款人民币陆万伍仟玖佰元整（￥65900元整），自收到本决定书之日起15日内将罚款缴入指定银行（南京市高淳区财政局非税收入专户，建行营业部32001596436050001659）。逾期不缴纳罚款的，我局将每天按罚款数额的3%加处罚款。”涉案处罚决定于2015年10月28日送达给午和公司。午和公司在法定期限内未提起行政复议及行政诉讼，亦未履行涉案行政处罚决定，高淳区环保局依据《中华人民共和国行政强制法》之规定，于2016年1月27日作出高环催字[2016]7号《履行行政处罚决定催告书》进行催告，同年1月28日向午和公司送达。经催告后，午和公司仍未履行涉案行政处罚确定的义务，高淳区环保局遂申请强制执行。高淳区环保局为证明涉案行政处罚决定的合法性及已经符合强制执行条件，向本院提交了以下证据：证据1、午和公司组织机构代码证；证据2、午和公司营业执照（注册号：320100400030138）；证据3、2006年6月29日，2万吨聚丙烯生产项目一期工程《建设项目竣工环境保护验收申请表》及验收意见；证据4、2015年9月10日，南京市环境保护局《环境监察现场检查（勘验）记录表》；证据5、2015年9月10日，高淳区环保局制作的《调查询问笔录》；证据6、午和公司8万吨聚丙烯生产项目已建成投产的现场照片；证据7、2015年9月14日，高淳区环保局《关于午和（南京）塑业有限公司未报批建设项目环境影响评价文件、污染防治设施未验收环境违法行为调查终结报告》；证据8、2015年9月21日，高淳区环保局《环境违法行为立案登记表》；证据9、自由裁量系统表格复印件；证据10、2015年10月19日，高淳区环保局制作的《行政案件审议记录》；证据11、2015年10月10日，高淳区环保局作出的高环罚告字[2015]20号《行政处罚事先告知、听证告知书》及送达回执；证据12、2015年10月26日，高淳区环保局制作的《行政处罚决定呈批表》；证据13、2015年10月26日，高淳区环保局作出的高环罚字[2015]20号《行政处罚决定书》及送达回执；证据14、2016年1月27日，高淳区环保局作出的高环催字[2016]7号《履行行政处罚决定催告书》及送达回执。听证之后，高淳区环保局为证明其具有相应的环评审批权限，提供了南京市环保局2014年8月1日发布的《关于进一步明确建设项目环境管理权限的通知》（宁环办【2014】187号），该通知第一条规定：凡已明确由各区（园区）审批、核准、备案的建设项目、除市直管企业和年排放工业废水（不含清净下水）10万吨及以上、年耗煤炭量20万吨及以上、年产生危险废物100吨及以上的项目外，其建设项目环评文件审批和“三同时”管理由所在区（园区）环保局负责。被执行人午和公司辩称，我司建设项目不存在环保问题。2005年公司成立时，2万吨聚丙烯生产项目已取得高淳区政府、高淳区环保局等有关部门的批复和同意，同时也通过了环评审批。2010年，经政府相关部门的同意，我司实施二期年产10万吨聚丙烯生产项目，2012年高淳区环保局给我司出具证明文件，证明我司的生产项目符合环保达标的工作要求，现高淳区环保局又认为我司违反相关法律规定并作出处罚，对我司是不公平的。目前我司因生产经营困难，已经停产，也没能力支付罚款。综上，我司没有违反环境保护相关规定，请求法院依法查明相关事实，确定本案是否要强制执行。午和公司向本院提交了以下证据：1、2005年3月7日，高淳县招商局作出的《关于南京派斯帝科塑业有限公司项目情况的调查报告》；2、2005年3月7日，高淳县建设局作出的《关于南京派斯帝科塑业有限公司建设选址的意见》；3、2009年3月23日，高淳县政府和高淳县化工行业专项整治工作领导小组办公室作出的《关于午和（南京）塑业有限公司聚丙烯扩产的请示》；4、2010年9月17日，高淳县化工行业专项整治工作领导小组办公室向南京市化治办作出的《关于午和（南京）塑业有限公司实施年产10万吨聚丙烯项目二期工程的请示》；5、2012年6月7日，高淳县环保局出具的《证明》，证明聚丙烯项目生产过程符合环保达标排放的工作要求；6、2004年2月24日，高淳县发展和改革局作出的《关于午和（南京）塑业有限公司聚丙烯项目请求补办“三同时”手续的请示》（高发改发【2008】46号）等；7、2006年6月29日，2万吨聚丙烯生产项目一期工程《建设项目竣工环境保护验收申请表》及验收意见；8、高淳区环保局作出的《环境监察现场检查（勘验）记录表》。午和公司对高淳区环保局提交的证据没有异议。高淳区环保局对午和公司提交的证据的真实性不持异议，认为该证据与本案没有关联性。本院经审查认为，高淳区环保局及午和公司提交的证据与本案具有关联性且真实、合法，本院作为证明案件事实的证据予以采信。本院根据采信的证据查明的事实与涉案行政处罚决定认定的事实一致。本院经审查认为，《中华人民共和国环境保护法》第十条规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。据此，高淳区环保局作为高淳区环境保护行政主管部门，具有监督管理本行政区域内环境保护工作的法定职权。《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条、第二十二条、第三十一条规定，国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照《中华人民共和环境影响评价法》第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令立即停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十三条、第二十八条规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。违反条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。午和公司虽经有关部门批准建设10万吨聚丙烯生产项目，但未能提供其中8万吨聚丙烯生产项目的环境影响评价文件以及环保验收资料，午和公司的上述行为违反了《中华人民共和环境影响评价法》及国务院《建设项目环境保护管理条例》的相关规定，高淳区环保局责令午和公司立即停止生产限期补办环保审批手续，该公司未能立即停止生产并补办环保审批手续，高淳区环保局给予其行政处罚符合相关法律法规规定。因午和公司在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，亦未能履行涉案行政处罚决定确定的义务，高淳区环保局向人民法院申请强制执行，符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六之规定。经审查，涉案行政处罚决定认定事实清楚，处罚内容具体明确，作出程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。对于午和公司有关该公司建设项目不存在环保问题、其2010年实施的二期年产10万吨聚丙烯生产项目是经高淳区环保同意的抗辩，本院认为，午和公司10万吨聚丙烯生产项目分两期进行，一期年产2万吨聚丙烯，二期年产8万吨聚丙烯，其中一期年产2万吨聚丙烯生产项目已经环评审批，二期年产8万吨聚丙烯生产项目未经环评审批。2010年7月29日高淳区环保局作出的《环境监察现场检查记录表》，仅证明午和公司4万吨聚丙烯项目已办理环评报批手续，并未审批；2012年6月7日高淳区环保局出具的证明文件仅证明午和公司聚丙烯项目生产过程符合环保达标排放的工作要求，上述材料均不能证明午和公司二期年产8万吨聚丙烯生产项目从建成到投产均经过环保部门的环评审批。对于被执行人在听证过程中针对高淳区环保局对该公司年产“8万吨聚丙烯项目没有环评审批权限的质疑，本院经查明，高淳区环保局对该公司年产“8万吨聚丙烯项目”具有相应的环评审批权限。综上，午和公司提出的观点没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，本院依据《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下：对南京市高淳区环境保护局2015年10月26日作出的高环罚字[2015]20号《行政处罚决定书》以及“逾期不缴纳罚款，每日按逾期数额的3%加处罚款”的处罚内容，准予强制执行。强制执行费用由被执行人午和（南京）塑业有限公司承担。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  陈 晨审 判 员  洪 途代理审判员  魏法永二〇一六年五月二十三日书 记 员  薛 璟书 记 员  李 好