浙江省金华市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙07民终686号
上诉人（原审被告）：杨晓波，男，1971年9月7日出生，汉族，住浙江省杭州市西湖区。
委托诉讼代理人：麻侃，浙江浙联律师事务所律师。
委托诉讼代理人：谢欣利，浙江浙联律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：邵景新，男，1944年5月15日出生，汉族，住浙江省兰溪市，现住兰溪市经济开发区（兰溪市秀雨工艺品有限公司内）。
上诉人（原审被告）：王赛娥，女，1948年6月13日出生，汉族，住浙江省兰溪市，现住兰溪市经济开发区（兰溪市秀雨工艺品有限公司内）。
共同委托诉讼代理人：邵燕波，1975年2月2日出生，汉族，住浙江省杭州市西湖区。系上诉人邵景新、王赛娥的女儿。
被上诉人（原审原告）：浙江民泰商业银行股份有限公司金华兰溪支行，住所地：浙江省兰溪市丹溪大道228号。
负责人：朱莉萍，支行行长。
委托诉讼代理人：陈晓东，系支行员工。
委托诉讼代理人：任舒华，系支行员工。
被上诉人（原审被告）：姜军，男，1976年12月23日出生，汉族，住浙江省兰溪市。
被上诉人（原审被告）：叶蔚，女，1976年6月17日出生，汉族，住浙江省兰溪市，现住兰溪市丹溪大道中国工商银行兰溪市。
被上诉人（原审被告）：姜峰，男，1982年8月24日出生，汉族，住浙江省兰溪市。
被上诉人（原审被告）：姜献华，男，1954年2月26日出生，汉族，住浙江省兰溪市。
被上诉人（原审被告）：兰溪市青藏保健品销售有限公司，住所地：浙江省兰溪市兰江街道李渔路4号营业房二楼。
法定代表人：姜献华，执行董事。
原审被告：兰溪市秀雨工艺品有限公司，住所地：浙江省兰溪市经济开发区元吉路10号。
法定代表人：邵景新，执行董事。
上诉人杨晓波、邵景新、王赛娥因与被上诉人浙江民泰商业银行股份有限公司金华兰溪支行（以下简称民泰兰溪支行）、姜军、叶蔚、姜峰、姜献华、兰溪市青藏保健品销售有限公司、兰溪市秀雨工艺品有限公司借款合同纠纷一案，不服浙江省兰溪市人民法院（2015）金兰商初字第760号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
杨晓波、邵景新、王赛娥上诉请求：1、撤销原审判决并发回重审；2、一、二审诉讼费由民泰兰溪支行负担。事实和理由：原审法院存在严重违反法定程序情形。根据已生效的（2015）金兰刑初字第360号刑事判决书认定：“被告人姜军系浙江省兰溪经济开发区管理委员会工作人员。2005年11月28日，经浙江省兰溪经济开发区管理委员会任命，被告人姜军担任兰溪市开兰房屋拆迁有限公司总经理。2006年1月起，被告人姜军享受浙江省兰溪经济开发区管理委员会中层副科级待遇。2007年11月26日、2010年5月25日，经中国共产党浙江省兰溪经济开发区工作委员会任命，被告人姜军分别担任地政局副局长、地政局局长。”可见，姜军系国家工作人员，与其在申请贷款时填写的身份“兰溪市青藏保健品有限公司员工”完全不符。在一审庭审时，姜峰承认其与姜军是堂兄弟关系，同时其与民泰兰溪支行的工作人员、案涉借款经办人陈蔓是亲戚关系，因此，陈蔓对姜军国家工作人员身份应属明知，其亦理当明知给国家工作人员发放经营性贷款属于违法行为。民泰兰溪支行及其工作人员违法发放贷款的主观故意明显。随后民泰兰溪支行将该笔贷款划入姜军账户，又违规将贷款转入非借款人实际交易对象的账户。民泰兰溪支行的前述行为已涉嫌违法发放贷款罪，且贷款数额超过100万元，符合《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》规定的违法发放贷款罪立案追诉标准，依法应予以立案追诉。而姜军在申请个人经营性贷款时，隐瞒自己是国家工作人员身份，以采购虫草为由骗取巨额贷款。在骗取贷款后，姜军又将贷款用于高利息民间借贷；在清偿贷款前，又将名下的房屋和车辆低价变卖，以达到转移财产的目的，其非法占有意图明确，其行为已涉嫌构成贷款诈骗罪。上诉人认为，依据《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》中第十一条规定：“人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关。”民泰兰溪支行违法发放贷款200万元；姜军以非法占有为目的，编造虚假理由，骗取银行贷款均已涉嫌违反《中华人民共和国刑法》的规定，故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。原审未按照《中华人民共和国民事诉讼法》及最高院相关规定，将本案移送公安机关刑事立案，系严重违反法定程序的情形。
民泰兰溪支行辩称，第一，保证借款合同合法有效，保证人为借款人提供担保并签字捺印，各担保人为姜军提供保证担保是真实意思表示。所以民泰兰溪支行与各担保人所签订的保证借款合同真实、合法有效，应受法律保护，借款人和各担保人应承担还款及连带清偿责任。第二，民泰兰溪支行对借款人姜军发放贷款合法合规。民泰兰溪支行发放贷款时，对姜军身份、担保人情况以及相关采购合同进行了合规性审查，已尽到合理的审查义务，是合法的。第三，即便认定借款人姜军是国家机关工作人员，也不影响保证借款合同的法律效力。《合同法》规定违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效，强制性规定是指效力性强制性规定。而《中华人民共和国公务员法》对于公务员经商的限制规定是管理性规定。对合同效力有影响的是效力性强制性规定而非管理性强制性规定。2009年7月7日最高院的发布的《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》第十五条规定，违反效力性强制规定应认定合同无效，违反管理性强制规定的，应当根据具体情形认定其效力。我国对公务员的经商的相关规定针对是管理性强制性规定，并不是效力性强制规定。因此，本案中保证借款合同的效力不受姜军的国家工作人员的身份影响，该保证合同是有效的，各保证人应承担连带担保责任。综上，请求驳回上诉，维持原判。
姜军、叶蔚、姜峰、姜献华、兰溪市青藏保健品销售有限公司未作答辩，兰溪市秀雨工艺品有限公司未作陈述。
民泰兰溪支行向一审法院起诉请求：1、姜军、叶蔚偿还民泰兰溪支行借款本金1999830.47元及利、罚息90892.99元（计算至2015年4月11日止），2015年4月12日起的利、罚息按合同约定计付至实际履行日止；2、邵景新、王赛娥、姜峰、杨晓波、姜献华、兰溪市青藏保健品销售有限公司、兰溪市秀雨工艺品有限公司对姜军、叶蔚的上述款项承担连带清偿责任；3、姜军、叶蔚、邵景新、王赛娥、姜峰、杨晓波、姜献华、兰溪市青藏保健品销售有限公司、兰溪市秀雨工艺品有限公司共同承担案件诉讼费用。
一审法院认定事实：2014年6月11日，姜军、叶蔚向民泰兰溪支行提交借款申请书，2014年7月1日，民泰兰溪支行与姜军、叶蔚、邵景新、王赛娥、姜峰、杨晓波、姜献华、兰溪市青藏保健品销售有限公司、兰溪市秀雨工艺品有限公司签订《保证借款合同》，约定姜军、叶蔚向民泰兰溪支行借款人民币200万元，借款期限自2014年7月1日至2015年1月1日，月利率为8.25‰，按月结息，若姜军、叶蔚未按约定偿还借款本息，对逾期借款在合同约定的利率水平上加收50%罚息，并约定邵景新、王赛娥、姜峰、杨晓波、姜献华、兰溪市青藏保健品销售有限公司、兰溪市秀雨工艺品有限公司为姜军上述借款提供连带责任保证。民泰兰溪支行已依约发放贷款，贷款发放后，姜军、叶蔚未按约定时间还本付息，截止2015年4月11日，尚欠本金1999830.47元及利、罚息90892.99元。
一审法院认为，民泰兰溪支行与姜军、叶蔚、邵景新、王赛娥、姜峰、杨晓波、姜献华、兰溪市青藏保健品销售有限公司、兰溪市秀雨工艺品有限公司签订的《保证借款合同》，姜军、叶蔚、邵景新、王赛娥、姜峰、杨晓波、姜献华、兰溪市青藏保健品销售有限公司、兰溪市秀雨工艺品有限公司未提供相反证据予以推翻，可以认定系双方真实意思表示，该借款合同有效，应当受法律保护。姜军、叶蔚逾期不返还借款本金、拖欠利息，系违约行为，应承担违约责任。邵景新、王赛娥、姜峰、杨晓波、姜献华、兰溪市青藏保健品销售有限公司、兰溪市秀雨工艺品有限公司自愿为姜军、叶蔚借款提供连带责任保证，应为此债务承担连带责任。故民泰兰溪支行的诉讼请求原审法院予以支持。若邵景新、王赛娥、姜峰、杨晓波、姜献华、兰溪市青藏保健品销售有限公司、兰溪市秀雨工艺品有限公司认为本案借款涉及刑事犯罪，可以向公安机关主张其权利。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、姜军、叶蔚于判决生效后十日内归还浙江民泰商业银行股份有限公司金华兰溪支行借款本金1999830.47元及利、罚息90892.99元（已计算至2015年4月11日，之后利、罚息按合同约定计算至实际履行之日）；二、邵景新、王赛娥、姜峰、杨晓波、姜献华、兰溪市青藏保健品销售有限公司、兰溪市秀雨工艺品有限公司对上述款项承担连带责任。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。受理费11763元，保全费5000元，合计16763元，由姜军、叶蔚、邵景新、王赛娥、姜峰、杨晓波、姜献华、兰溪市青藏保健品销售有限公司、兰溪市秀雨工艺品有限公司负担。
二审中，双方当事人均未提交新证据。
经审理，原审认定的事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。
本院认为，民泰兰溪银行在一审中提供了保证借款合同、借款申请书、借款借据、银行流水等证据材料，足以认定案涉借款及保证事实，现有证据尚不足以推翻涉案保证借款合同，故涉案保证借款合同的效力依法应予确认。现姜军、叶蔚未依约履行还款责任，民泰兰溪支行要求借款人姜军、叶蔚偿还借款本金1999830.47元及利、罚息90892.99元（已计算至2015年4月11日，之后利、罚息按合同约定计算至实际履行之日），并由三上诉人及姜峰、姜献华、兰溪市青藏保健品销售有限公司、兰溪市秀雨工艺品有限公司对前述款项承担连带责任的诉请，合法有据，一审判决并无不当。上诉人认为本案涉嫌刑事犯罪，但根据现有证据尚不足以认定。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费23526元，由上诉人杨晓波、邵景新、王赛娥负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄玉强
代理审判员 郑望鑫
代理审判员 张斯欣
二〇一七年五月八日
代书 记员 金巧芳