山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初277号
原告陈某某，男，汉族，1973年出生，住山东省邹城市。
委托代理人李文谦，北京来硕律师事务所律师。
被告山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人李琥，厅长。
委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。
委托代理人李波，山东省国土资源厅工作人员。
原告陈某某不服被告山东省国土资源厅（以下简称“被告省国土厅”）于2016年8月10日作出的《不予赔偿决定书》（鲁国土资赔决字〔2016〕1号），向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月24日立案后，依法向被告省国土厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告陈某某及其委托代理人李文谦，被告省国土厅的委托代理人王培国、李波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省国土厅于2016年8月10日作出鲁国土资赔决字〔2016〕1号《不予赔偿决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，本机关决定如下：对赔偿请求人提出的赔偿请求不予赔偿。赔偿请求人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起三个月内向人民法院提起诉讼”。该《不予赔偿决定书》已向原告邮寄送达。”。
原告陈某某诉称，原告是山东省邹城市峄山镇东庄村村民，对该村土地拥有合法的土地承包经营权。原告于2016年6月向被告提出国家赔偿申请，要求被告履行国家赔偿的法定职责，赔偿原告各项损失共计304.6万元（详见损失清单）。但被告做出的不予赔偿决定书对原告提出的赔偿请求不予赔偿，原告不服被告作出的决定书，认为该决定书错误，应当予以撤销，并应判令被告履行国家赔偿的法定职责。具体理由如下：2013年6月，原告向被告递交了查处申请函，要求被告依法查处有关单位违法占用原告拥有合法使用权土地的行为。因被告并没有履行其查处违法用地的法定职责，原告遂向山东省人民政府申请行政复议，要求被告履行其法定职责。2014年8月11日，山东省人民政府作出鲁政复决字（2013）353号行政复议决定书，要求被告依法对原告查处违法用地申请重新作出处理，并将处理结果告知原告。但时至今日，被告并没有履行其法定职责，未对违法用地的行为进行查处，进而导致有关单位违法占用了原告拥有合法使用权的土地，并在土地上进行了建设，该行为严重侵犯了原告合法权益，给原告造成了巨大的财产损失。请求撤销被告作出的鲁国土资赔决字〔2016〕1号《不予赔偿决定书》；请求判令被告履行国家赔偿的法定职责，赔偿原告各项损失共计304.6万元；请求判令诉讼费用由被告承担。
原告陈某某向本院提交如下证据即：1、同被告所举证据1-6；2、山东省人民政府作出的鲁政复决字（2013）353号行政复议决定书；3、被告作出的鲁国土资赔决字〔2016〕1号《不予赔偿决定书》。
被告省国土厅辩称，第一、答辩人作出《不予赔偿决定书》符合法定程序。2016年6月4日，原告向答辩人邮寄提交《行政赔偿申请书》，答辩人于2016年6月5日签收。经审查，该国家赔偿申请材料不齐全。2016年6月7日，答辩人作出《国家赔偿补正申请通知书》并于同日向原告邮寄送达。2016年6月16日，答辩人收到原告的补正材料。2016年8月10日，答辩人作出《不予赔偿决定书》（鲁国土资赔决字〔2016〕1号），并于同日向原告邮递送达。第二、答辩人作出《不予赔偿决定书》证据确凿，适用法律、法规正确。2013年6月7日，原告向答辩人邮寄提交《查处违法用地申请书》，请求依法查处有关单位违法占用原告土地的行为，并将调查结果书面告知原告。2013年6月14日，答辩人作出《关于调查处理邹城市峄山镇东庄村群众写信反映问题的函》（鲁国土资信函〔2013〕71号），将原告来信交由济宁市国土资源局核查处理，要求其告知原告并于2013年8月14日前将核查处理情况报送答辩人。同日，答辩人作出《国土资源信访事项告知书》（鲁国土资信告字〔2013〕22号），告知原告交办情况。原告对该告知书不服于2013年12月4日向山东省人民政府提出行政复议申请。2014年1月8日，山东省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字〔2013〕353号），驳回了原告的行政复议申请。原告不服提起诉讼。2014年6月17日，济南市中级人民法院作出（2014）济行初字第23号《行政判决书》，撤销了山东省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字〔2013〕353号）。根据该判决，2014年8月11日，山东省人民政府作出《行政复议决定书》（鲁政复决字〔2013〕353号），撤销了答辩人作出的《国土资源信访事项告知书》（鲁国土资信告字〔2013〕22号），同时责令答辩人依法对原告提出的查处违法用地申请重新作出处理，并将处理结果告知原告。经审查，原告的反映的违法案件，不属于答辩人管辖。2014年9月11日，答辩人作出《关于调查处理群众举报邹城市峄山镇东庄村违法占地等问题的通知》（厅查通字〔2014〕127号），将案件移送有管辖权的国土资源主管部门济宁市国土资源局。同日，答辩人作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，告知原告案件已经移送济宁市国土资源局，并向原告邮寄送达。答辩人收到原告的《查处违法用地申请书》后，根据山东省人民政府作出的《行政复议决定书》（鲁政复决字〔2013〕353号），将原告反映的案件移送济宁市国土资源局，并书面告知原告。根据《国土资源行政处罚办法》第五条和第十条的规定，答辩人已经履行法定职责。第三、原告于2013年6月7日向答辩人邮寄提交《查处违法用地申请书》，后对答辩人的处理不服于2013年12月4日向山东省人民政府提出行政复议申请。原告在提起行政复议之前就知道或者应当知道“其所主张的权益受到侵害”，而原告于2016年6月4日向答辩人提出国家赔偿申请，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定已经超过请求国家赔偿的时效。原告主张答辩人应当赔偿其过渡安置费、土地补偿费、树木损失费等经济损失共计304.6万元，其赔偿请求事项均不是因答辩人的行政行为所造成。原告的赔偿请求事项与答辩人的行政行为之间不存在必然的法律上的因果关系。因此，原告的赔偿请求不符合法律规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告省国土厅于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、2016年6月4日，原告提出的《国家赔偿申请书》（包括附件原告身份证复印件1份）；2、编号为1065844907718的快递单及查询单各1份；3、被告作出的《国家赔偿补正申请通知书》；4、编号为1062376526919的快递单及查询单各一份；5、原告提交的《国家赔偿申请补正说明》（包括附件2016年6月15日原告提交的《国家赔偿申请书》、原告户口本复印件、原告的承包经营权证复印件、原告树木数量说明复印件、邹城市公安局《法医学人体损伤程度鉴定书》复印件、陈广庆《集体土地使用权证》复印件）；6、编号为1065844883118的快递单及查询单各1份；7、2013年6月7日，原告提交的《查处违法用地申请书》；8、编号为1057247453401的快递单；9、《关于调查处理邹城市峄山镇东庄村群众写信反映问题的函》；10、2013年6月14日，被告作出的《国土资源信访事项告知书》；11、编号为1073470963703的快递单及查询单各1份；12、山东省人民政府作出的鲁政复决字〔2013〕353号《行政复议决定书》；13、编号为1002776932710的快递单及查询单各1份；14、2014年9月11日,被告作出的《关于调查处理群众举报邹城市峄山镇东庄村违法占地等问题的通知》；15、2014年9月11日，被告作出的《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》；16、编号为1000307092410的快递单及查询单各1份；17、济宁市国土资源局《关于厅查通字[2014]127号转交土地信访问题核查情况的报告》（包括附件：2013年7月3日济宁市国土资源局《国土资源信访事项告知书》及编号为1050768949501的快递单、邹城市国土资源局《关于峄山镇东庄村村民陈某某反映有关部门在自己的土地上进行商业开发的信访事项答复意见书》及编号为1052302737603的快递单、邹国土资罚字[2013]80号《行政处罚决定书》）；18、被告作出的鲁国土资赔决字〔2016〕1号《不予赔偿决定书》。
经庭审质证，原告对被告所举证据1-8、12、13、16的真实性、合法性、关联性均认可；对证据9-11、14、15、18的合法性不予认可；对证据17的真实性存疑，对该文件中提到的事实部分认可，其中认定结论我们认可，对于处理意见原告不予认可。本院认为，被告所举证据系其作出涉案决定书所收集的材料，本院对证据1-18的真实性予以确认。被告对原告所举证据2、3的真实性无异议，对证据1中原告树木数量说明、陈广庆《集体土地使用权证》复印件真实性不予认可。本院认为，原告所举证据1与被告所举证据1-6的内容相同，故本院原告所举证据1有2、3的证据形式予以确认。
经审理查明，2016年6月4日，原告以特快专递方式向被告省国土厅递交《国家赔偿申请书》。2016年6月5日，被告签收后，经审查，原告递交的国家赔偿申请材料不齐全。2016年6月7日，被告作出《国家赔偿补正申请通知书》并向原告邮寄送达。2016年6月16日，被告收到原告的补正材料。2016年8月10日，被告作出鲁国土资赔决字[2016]1号《不予赔偿决定书》，主要内容为：“经审理查明：2013年6月7日，赔偿请求人向本机关邮寄提交《查处违法用地申请书》，请求依法查处有关单位违法占用赔偿请求人土地的行为，并将调查结果书面告知赔偿请求人。……。经审查，赔偿请求人的反映的违法案件，不属于本机关管辖。2014年9月11日，本机关作出《关于调查处理群众举报邹城市峄山镇东庄村违法占地等问题的通知》（厅查通字[2014]127号），将案件移送有管辖权的国土资源主管部门济宁市国土资源局。同日，本机关作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，告知赔偿请求人案件已经移送济宁市国土资源局，并向赔偿请求人邮寄送达。本机关认为：本机关收到赔偿请求人的《查处违法用地申请书》后，根据山东省人民政府作出的《行政复议决定书》（鲁政复决字[2013]353号），将赔偿请求人反映的案件移送济宁市国土资源局，并书面告知赔偿请求人。根据《国土资源行政处罚办法》第五条和第十条的规定，本机关已经履行法定职责。赔偿请求人主张的损失不是由本机关造成，其与本机关的行政行为没有法律上的因果关系。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，本机关决定如下：对赔偿请求人提出的赔偿请求不予赔偿。赔偿请求人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起三个月内向人民法院提起诉讼”。该《不予赔偿决定书》已向原告邮寄送达。
庭审中，原告陈某某陈述其所承包土地（证载地块名称为河南）并非由被告直接占用；但认为因原告不知是何单位占用土地而向被告提出查处申请，由于被告未履行法定查处职责导致原告的合法权益受损，应由被告承担国家赔偿责任。被告省国土厅陈述是邹城市峄山镇东庄村未经政府依法批准，擅自占用本村集体农用地土地13.19亩，属于非法占用土地行为。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为”的规定。本案中，对于原告所举报查处的违法占地行为事项，被告已经依照规定交由具有管辖权的国土资源主管部门进行查处，根据查处反馈对原告举报实施违法占地行为的是邹城市峄山镇东庄村，并非被告。被告并非法律规定的赔偿义务机关。被告根据调查情况向原告作出鲁国土资赔决字[2016]1号《不予赔偿决定书》程序合法，事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈某某的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告陈某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王力平
人民陪审员 张荣霞
二〇一七年二月二十日
书 记 员 黄晓斐