广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2104号原告：黎灼权，男，1954年10月3日出生，汉族，住广东省从化区。委托代理人：徐科，广东海派律师事务所律师。被告：广州市从化区社会保险基金管理中心，住所地广州市从化区街口街河滨南路43号。法定代表人：陈钦涛，职务主任。委托代理人：夏慧锋，该中心工作人员。委托代理人：殷子丰，该中心工作人员。原告黎灼权不服被告广州市从化区社会保险基金管理中心行政不作为纠纷一案，本院依法受理后，依法组成合议庭，于2016年11月28日公开开庭审理了本案。原告黎灼权委托代理人徐科，被告广州市从化区社会保险基金管理中心委托代理人夏慧锋、殷子丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黎灼权诉称：原告委托他人到被告处递交《基本养老保险关系转移接续申请表》，并提供了由哈尔滨社会保险事业管理局出具的《基本养老参保缴费凭证》（在当地参保起止时间为1996年7月至2001年9月）等资料，后哈尔滨社会保险事业管理局将相关费用5713.6元转入由被告管理的异地转入社会保险费收入户。被告于2015年6月15日接收原告的申请后，迟迟不为原告办理保险关系转移接续手续。期间原告及代办人每月均前往被告处询问，被告一再说回去等待，不予明确答复。2016年6月20日，原告通过邮寄方式再次向被告递交书面申请催促办理，被告未在原告请求的5日时间内予以答复、办理。原告与用人单位的劳动关系已经当地社会保险机构进行过实质审查并核准办理了原告的社保关系转出手续，被告作为对应的接续单位，理应对原告的接续申请及时作出处理，被告行政不作为，严重损害了原告的养老保险权益，请求法院：一、判令被告对原告办理养老保险关系转移接续的申请事项限期作出处理；二、本案诉讼费由被告承担。被告广州市从化区社会保险基金管理中心辩称：一、本中心不予认可原告由哈尔滨市社保局转入我市的养老保险一案所认定的事实清楚。经哈尔滨市社保局确认，原告在该市并无就业和用工经历，与参保的单位也无真实的劳动关系，属于违法违规参保补缴。原告的社保虽然从哈尔滨市转移到我市这个过程并无问题，但是将在哈尔滨市社保局违法违规补缴的社保转入我市就对我市社保基金安全构成危害，其行为已经涉嫌社保欺诈。目前该案公安机关以刑事案件立案，同时哈尔滨市社保局正在就两地联动解决方案进行研究处理，一旦哈尔滨市社保局将解决方案告知我中心，我中心将立即开始后续处置工作。二、本局作出的不予受理适用法规正确。《全国人民代表大会常务委员会关于第二百六十六条的解释》规定：“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为。”《广东省社会保险基金监督条例》第二十一条规定：“用人单位应当按照规定办理社会保险登记，如实申报应当缴纳的社会保险费，按时全员足额缴纳社会保险费。任何单位和个人不得有下列行为：……（二）通过虚构劳动关系、伪造证明材料等方式获取社会保险参保和缴费资格……”第六十一条规定：“以欺诈、伪造证明材料、冒用他人证件、虚构劳动关系等手段办理社会保险业务的，社会保险行政部门、社会保险费征收机构、社会保险经办机构不予办理，将有关情况记入其信用档案；情节严重的，处涉案金额一倍以上三倍以下的罚款”。鉴于原告在哈尔滨市涉嫌违法违规补缴养老保险，因此本中心对其转入的养老保险不予认可。另外，我们工作人员一直联系不上黎灼权本人，因为黎灼权委托中介人赖志李代办。后经过我们联系新南村村委干部才联系上黎灼权本人，并告知该案相关事项。综上所述，本中心不予认可原告社保转入申请所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，恳请法院以维持，驳回原告的诉讼请求，并判令其承担诉讼费用。经审理查明，2015年6月15日，原告代办人赖志李填写《申请转入参保人员基本情况表》，手机号码为139××××1586，原告向被告递交编号为100000000264638的《基本养老保险关系转移接续申请表》，申请办理原告从哈尔滨转入从化的基本养老保险关系接续手续，联系电话为139××××1586。同日，被告向哈尔滨市社会保险事业管理局发出《基本养老保险关系转移接续联系函》。被告2015年8月18日出具从稽通字[2015]154号《稽核通知书》，告知原告：“根据《社会保险稽核办法》（劳动保障部第16号令）的有关规定，决定于2015年8月18日对你有关申请转入基本养老保险关系方面实施稽核调查。请予协助配合，并按要求提供下列资料：……5、请接到通知书3个工作日内到从化区社会保险基金管理中心监督稽核科提交资料调查审核。联系电话：8796××××6、注明：不配合稽核调查的，我中心将中止相关业务的办理。”被告同日通过EMS向原告邮寄送达前述《稽核通知书》，邮单上记载：“收件人：黎灼权手机号码：139××××1586地址：从化区温泉镇新南村2号，该份邮件被退回，批条上注明收件人拒收。”2016年6月21日，哈尔滨市社会保险事业管理局向广州市社会保险基金管理中心出具2016哈社险函[2016]13号《关于对广州社会保险基金管理中心[2016]14号函件的回复》表示收到广州市社会保险基金管理中心穗社保中函[2016]14号《广州市社会保险基金管理中心关于妥善处理黄彩芬等521人涉嫌社保违法违规案件的函》且经过调查核实已有初步结论并附有哈尔滨市社会保险事业管理局出具的《哈尔滨市、区县涉嫌违法违规补缴社保转入广州市案件涉案参保人员社保补缴行为确认表》，原告亦在该份《确认表》中。原告2016年7月7日向本院起诉，要求被告对其编号为100000000264638的《基本养老保险关系转移接续申请表》的申请事项限期作出处理。另查明，2016年9月17日被告向广州市公安局越秀区分局洪桥派出所报警，2016年9月18日广州市公安局越秀区分局认为广州市社会保险基金管理中心被诈骗一案，有犯罪事实存在，需要追究刑事责任，决定立诈骗案侦查，没有显示包括原告黎灼权在内。2016年9月20日被告工作人员在温泉镇新南村村委会约谈原告，要他提供相关资料配合调查，原告现场签收前述《稽核通知书》，被告工作人员告知原告3个工作日内向被告提交资料调查审核。以上事实，有报警回执、稽核通知书、EMS邮单、照片、申请转入参保人员基本情况表、基本养老保险关系转移接续申请表、基本养老保险关系转移接续连续函、申请书等证据及庭审笔录予以证实。本院认为，被告广州市从化区社会保险基金管理中心作为社会保险经办机构，在收到原告涉案的《基本养老保险关系转移接续申请表》后，向原告发出《稽核通知书》，《稽核通知书》中写明“不配合稽核调查的，我中心将中止相关业务的办理”，然而被告在诉讼过程中没有提交当事人不配合稽核调查其有权中止相关业务办理的法律依据，亦没有作出中止的行政行为。本案中被告认为原告涉嫌社保违法案件，但被告诉讼中并没有提交相关证明材料证明公安机关有对原告有关涉嫌社保违法案件进行刑事立案处理的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发[2009]66号）第八条有关期限的规定，被告应在法定期限内对原告的涉案申请作出行政处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告广州市从化区社会保险基金管理中心在本判决生效之日起在法定期限内对于原告黎灼权2015年6月15日递交的编号为100000000264638的基本养老保险关系转移接续申请作出行政处理。本案诉讼费50元，由被告广州市从化区社会保险基金管理中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 斌审 判 员  唐知莹人民陪审员  谢见日二〇一六年十二月三十日书 记 员  徐敏怡