宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）兴执异字第94号
异议人中国农业银行股份有限公司石嘴山惠农支行，住所地宁夏回族自治区石嘴山市惠农区。
负责人李学兵，该行行长。
委托代理人马磊，男，1987年5月6日出生，汉族，该支行风险员，住宁夏回族自治区石嘴山市惠农区。
申请执行人宁夏银珠防水防腐工程有限公司，住所地宁夏回族自治区吴忠市。
法定代表人苏彦刚，该公司经理。
委托代理人苏常文，宁夏综义律师事务所律师。
被执行人宁夏嘉利源房地产开发有限公司，住所地宁夏回族自治区石嘴山市惠农区。
法定代表人杜和平，该公司董事长。
委托代理人李卫平，男，1969年1月14日出生，该公司工程师，住宁夏回族自治区银川市石嘴山市惠农区。
委托代理人李桂花，宁夏众和律师事务所律师。
被执行人宁夏宁鑫建设工程有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人黄树屯，该公司总经理。
申请执行人宁夏银珠防水防腐工程有限公司与被执行人宁夏宁鑫建设工程有限公司、宁夏嘉利源房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年9月16日作出（2015）兴执字第3592-1号执行裁定书，裁定：冻结、划拨被执行人宁夏宁鑫建设工程有限公司、宁夏嘉利源房地产开发有限公司名下银行存款290272.55元或查封、扣押其价值相当的财产。对此异议人中国农业银行股份有限公司石嘴山惠农支行提出执行异议。
异议人中国农业银行股份有限公司石嘴山惠农支行诉称，一、贵院扣划的290272.55元属于宁夏嘉利源房地产开发有限公司在我行设定的住房按揭贷款保证金，我行对保证金账户资金享有优先受偿权。宁夏嘉利源房地产开发有限公司于2011年1月18日在我行申请办理住房按揭贷款准入，同日与我行签订《一手房贷款业务保证金质押合同》。该公司在办理住房按揭贷款时按照购房人贷款总额的10%向我行存入保证金，在住房按揭贷款尚未办理按转押手续前，我行对保证金账户资金依法享有优先受偿权。《物权法》第一百七十条规定“担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。”、第二百零八条规定“为担保债务的履行，债务人或者第三人将其动产出质给债权人占有的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现质权的情形，债权人有权就该动产优先受偿”，最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题解释第八十五条规定“债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿。”由此可以确定，宁夏嘉利源房地产开发有限公司在我行开立保证金专户对保证金进行了特定化，我行从而取得保证金质押优先受偿权。对该存款已经质押的情况和资料我们已经在扣划时向贵院执行人员告知。现贵院将保证金予以强制扣划，致使我行质权受到损害，质权将无法实现。二、执行已设定质押的保证金，依法应当优先保护质权。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第40条规定“人民法院对被执行人所有的其他人享有抵押权、质押权或留置权的财产，可以采取查封、扣押措施。财产拍卖、变卖后所得价款，应当在抵押权人、质押权人或留置权人优先受偿后，其余额部分用于清偿申请执行人的债权”，人民法院可以对保证金账户资金采取查封措施，待质权人优先受偿后，其余额部分用于清偿其他债权人的债务。但贵院对1笔保证金290272.55元进行扣划，并未考虑到质权人的优先受偿权利，这样做与《司法解释》规定不符。一旦贵院将所扣划的资金支付给其他债权人，将导致我行质押权悬空，势必严重损害我行的合法权益，也不符合国家法律规定。我行依法设定的质押权，目的是为了防范国家金融资产受到损失，而其他债权人不按照国家法律规定对自己的债权强化担保措施，没有尽到必要的安全交易注意义务。担保物权是以直接支配特定财产的价值为内容，以确保债权实现为目的而设定的物权，在社会经济生活中发挥着重要作用，其可以确保债权的实现，也有利于促进社会的融资。保证金质押类似于存单质押，如果将质押资金支付给普通债权人，那质权人设置质押担保将失去意义。现将我们辛辛苦苦设定的质押资金直接拿去支付给无质权的普通债权人，显失公平且不符合法律规定，影响了正常的交易安全，不利于维护正常的经济秩序，影响银行按揭贷款业务发展，也不利于银行支持关系国计民生的老百姓贷款购房。三、物权优先于债权，设定质押的担保金应当优先保障质权人的权益。我行对扣划的290272.55元保证金是基于物权法而取得的权利，属于物权范畴，而普通债权人申请执行的是普通债权，属于债权范畴。在保护物权和债权出现冲突时，应当优先保护物权，这是最基本的法律精神。人民法院保护债权人的利益固然应当得到支持，在保护普通债权的同时不应当损害他人所享有的有限物权。综上，恳请贵院依法保护我行的合法质权，将扣划的保证金划转回保证金账户。
申请执行人宁夏银珠防水防腐工程有限公司辩称，第一，异议人与被执行人宁夏嘉利源房地产开发有限公司签订《一手房贷款业务保证金质押合同》，根据合同相对性原则，合同内容只能约束合同双方，法律效力也只能约束双方。第二，该住房按揭贷款保证金仅为民法通则中规定的担保行为，并非物权法中的质押。第三，物权法意义上的质押所涉及的标的物仅为动产，而本案涉及资金。第四，因此异议人与被执行人宁夏嘉利源房地产开发有限公司之间的保证金与申请执行人和被执行人之间属于同等债权债务关系，异议人与被执行人宁夏嘉利源房地产开发有限公司之间不具有优先受偿性。
被执行人宁夏嘉利源房地产开发有限公司无异议。
被执行人宁夏宁鑫建设工程有限公司经本院传票传唤未到庭参加听证，亦未提交答辩意见。
经审查查明，原告宁夏银珠防水防腐工程有限公司诉被告宁夏宁鑫建设工程有限公司、宁夏友厦建设集团有限公司第二分公司、被告宁夏嘉利源房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年5月14日作出（2014）兴民初字第5859号民事判决，判决：一、被告宁夏宁鑫建设工程有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告宁夏银珠防水防腐工程有限公司工程款238331.82元并按照中国人民银行贷款年利率6%的标准支付自2012年10月10日至本判决确定的给付之日的逾期付款利息；二、被告宁夏嘉利源房地产开发有限公司在欠付工程款范围内对上述款项承担付款责任。上述判决生效后进入强制执行程序，本院于2015年9月16日作出（2015）兴执字第3592-1号执行裁定书，裁定：冻结、划拨被执行人宁夏宁鑫建设工程有限公司、宁夏嘉利源房地产开发有限公司名下银行存款290272.55元或查封、扣押其价值相当的财产。本院于2015年9月17日作出（2015）兴执字第3592号执行通知书，通知宁夏嘉利源房地产开发有限公司自本通知书送达之日起即日内，履行生效法律文书确定的法律规定的下列义务：（1）支付申请执行人工程款238331.82元及利息42899.73元，负担案件受理费5484元；（2）向申请执行人加倍支付迟延履行利息（尽延履行金）；（3）缴纳执行费3557元。本院于同日向宁夏嘉利源房地产开发有限公司作出（2015）兴执字第3592号报告财产令，要求被执行人宁夏嘉利源房地产开发有限公司自本令送达即日内，有义务如实向法院报告自收到执行通知之日前一年至当前财产情况以及财产变动情况。对此异议人宁夏嘉利源房地产开发有限公司提出执行异议。
另查明，本院于2015年9月17日向中国农业银行股份有限公司石嘴山惠农支行发出（2015）兴执字第3592号协助扣划存款通知书，要求该支行将宁夏嘉利源房地产开发有限公司在该行账户的存款290272.55元扣划至本院指定的银行账户。中国农业银行股份有限公司石嘴山惠农支行于同日出具了保证金存款冻结通知书及保证金账户强制扣划通知书（回单），载明本院于2015年9月17日冻结宁夏嘉利源房地产开发有限公司保证金账户资金290272.55元。
再查明，宁夏嘉利源房地产开发有限公司与中国农业银行股份有限公司石嘴山惠农支行于2011年1月18日签订《一手房贷款业务保证金质押合同》，约定：出质人以该保证金专户内的资金为其所担保的债务设定保证金质押担保，发生下列情形之一的，质权人有权行使质权，并可以直接扣划保证金账户内的资金优先受偿，用于归还本金、利息、罚息、复利或者费用等。本合同所担保的债权同时存在物的担保（含债务人或第三人提供）和保证担保的，质权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。本合同所担保高的债权同时存在两个以上物的担保人的（含债务人提供物的担保），质权人有权就其中任一或者各个担保物刑事担保物权。质权人已经选择某一担保方式／担保物来实现债权的，业可同时主张通过其他担保方式／担保物来实现部分或全部债权。中国农业银行股份有限公司石嘴山惠农支行出具保证金账户分户账明细一份，从2014年1月10日至2015年6月21日期间该账户用于结算转存、利息转入、过渡转存。2015年9月17日该分户账显示司法扣划290272.55元。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百七十条规定，担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。《中华人民共和国物权法》第二百零八条规定，为担保债务的履行，债务人或者第三人将其动产出质给债权人占有的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现质权的情形，债权人有权就该动产优先受偿。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题解释》第八十五条规定，债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿。异议人中国农业银行股份有限公司石嘴山惠农支行与被执行人宁夏嘉利源房地产开发有限公司签订的《一手房贷款业务保证金质押合同》，并且完成了金钱的交付并且对质押物的金钱进行了特定化并移交异议人占有，同时合同也约定了被执行人不清偿到期债务时有优先受偿的权利。所以该合同能够证实该款项属于宁夏嘉利源房地产开发有限公司与中国农业银行股份有限公司石嘴山惠农支行签订保证金质押合同设定保证担保的情形，故本院直接扣划该款属执行措施不当。依照《中华人民共和国物权法》第一百七十条、地二百零八条、第二百一十条、《中华人民共和国担保法》第六十三条、第六十四条、第八十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥执行程序若干问题的解释》第五条之规定，裁定如下：
中止本院于2015年9月17日向中国农业银行股份有限公司石嘴山惠农支行发出的（2015）兴执字第3592号协助扣划存款通知书对中国农业银行股份有限公司石嘴山惠农支行保证金账户（账号为29×××64）的执行。
案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
审 判 长 宋兰芳
人民陪审员 陈少珍
人民陪审员 李后栋
二〇一五年十一月二日
书 记 员 李文雯
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第二百零八条为担保债务的履行，债务人或者第三人将其动产出质给债权人占有的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现质权的情形，债权人有权就该动产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为出质人，债权人为质权人，交付的动产为质押财产。
第二百一十条设立质权，当事人应当采取书面形式订立质权合同。
质权合同一般包括下列条款：
（一）被担保债权的种类和数额；
（二）债务人履行债务的期限；
（三）质押财产的名称、数量、质量、状况；
（四）担保的范围；
（五）质押财产交付的时间。
《中华人民共和国担保法》
第六十三条本法所称动产质押，是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为出质人，债权人为质权人，移交的动产为质物。
第六十四条出质人和质权人应当以书面形式订立质押合同。
质押合同自质物移交于质权人占有时生效。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》
第八十五条债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第五条有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议：
（一）认为人民法院的执行行为违法，妨碍其轮候查封、扣押、冻结的债权受偿的；
（二）认为人民法院的拍卖措施违法，妨碍其参与公平竞价的；
（三）认为人民法院的拍卖、变卖或者以物抵债措施违法，侵害其对执行标的的优先购买权的；
（四）认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的；
（五）认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的。