鹤壁市淇滨区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）淇滨民初字第1753号
原告鹤壁市淇滨区大河涧乡河口村村民委员会。
法定代表人杨时进，该村委会主任。
委托代理人刘红玉，鹤壁市淇滨区大赉店镇法律服务所法律工作者。代理权限为放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉。
被告汤阴锦康农业生产资料有限公司。
法定代表人靳彬书，该公司董事长。
委托代理人江丕贵，男，1957年10月29日出生。代理权限为承认、反驳诉讼请求，进行和解，提起上诉，反诉。
原告鹤壁市淇滨区大河涧乡河口村村民委员会（以下简称大河涧河口村委会）与被告汤阴锦康农业生产资料有限公司（以下简称汤阴锦康公司）土地承包合同纠纷一案，本院2015年6月5日受理后，依法组成合议庭，于2015年8月13日公开开庭进行了审理。原告大河涧河口村委会委托代理人刘红玉，被告汤阴锦康公司法定代表人靳彬书及其委托代理人江丕贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告大河涧河口村委会诉称：2011年6月17日和2011年11月15日，原、被告经自愿协商分别签订《鹤壁市河口两沟（挂沟、潭沟）荒山林地承包合同》和《鹤壁市河口村荒山林地经营合同》。自合同签订生效后，被告只缴纳过2011年至2012年度的承包费，后来就再也没有缴纳过承包费，也没有按照合同约定进行投资经营。我村委会于2014年3月26日依法通知被告解除合同，被告置之不理，为此诉至法院，请求判令：依法解除原、被告签订的《鹤壁市河口两沟（挂沟、潭沟）荒山林地承包经营合同》、《鹤壁市河口村荒山林地经营合同》。
被告汤阴锦康公司辩称：1、我公司在履行合同中不存在违约行为，原告解除合同无依据；2、原告的诉讼请求违反法律的强制性规定，应驳回原告的诉讼请求；3、我公司为履行合同投资巨大。
针对原、被告的诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点为：
原告请求解除与被告签订的《鹤壁市河口两沟（挂沟、潭沟）荒山林地承包经营合同》、《鹤壁市河口村荒山林地经营合同》有无事实及法律依据。
围绕本案争议焦点，原告提交下列证据：
1、《鹤壁市河口两沟（挂沟、潭沟）荒山林地承包经营合同》1份，证明：原、被告于2011年6月17日签订该合同，合同约定承包期间承包款为45万元，一次性交清，耕地按亩数计算承包款额，挂沟村每年每亩360元，每年一付，河口村每年每亩450元，每年一付，被告方除第一年交纳了耕地的费用外，自2012年起，没有交纳承包费；
2、《鹤壁市河口村荒山林地经营合同》1份，证明：根据合同约定，荒山经双方协商一次性交清45万元，该笔款项，被告至今未付，耕地承包费每年一付，被告只付了一年，自2012年至今经多次催要至今未付；
3、《解除合同通知书》1份，证明：2014年4月22日经村两委主要干部向被告送达，通知被告解除上述两份合同；
4、杨某某证人证言，证明：原告于2014年4月22日向被告送达了解除合同通知书的事实。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2的真实性无异议，但认为原告提交的合同不完整，应有合同附件，缺少了2011年6月2日两沟集体决议、村民的签字和乡政府的同意意见。原告称我公司没有支付45万元与事实不符，我公司依据第一份合同支付了两年耕地土地承包费，依据第二份合同，交纳了一年的耕地土地承包费，原告认为我公司违约与事实不符；对证据3有异议，认为我公司没有收到解除合同通知书，该通知书违反法律规定，且原告也未提交证据证明该通知书是否合法送达我公司；对证据4证人证言有异议，认为该证人证言系孤证，不能证明原告主张；本案是土地承包合同，不是租赁合同，应首先使用物权法和土地承包法；解除合同必须双方同意，单方无权解除合同。
围绕本案争议焦点，被告提交下列证据：
1、2011年8月11日收据1份，证明：我公司一次性支付70年荒山承包费45万元；
2、2011年10月18日收到条2份，证明：我公司支付挂沟村第一年土地承包费47325.60元，支付河口村第一年土地承包费10305元；
3、2012年8月10日结算票据1张，证明：支付挂沟村第二年土地承包费47325元；
4、2012年8月10日结算票据1张，证明：支付河口村土地承包费88966元；
5、2012年8月10日结算票据1张，证明：支付2012年潭沟土地承包费2205元；
6、2012年10月22日于某某住院收费票据1张，证明：原告违约，被打工人于某某住院收费情况；
7、证人于某某、靳某某证人证言，证明：原告村民因为对土地承包的权属不清而发生纠纷，原告制止不力，协商无果；
8、鹤壁市七里沟生态旅游开发有限公司营业执照1份；9、鹤壁市七里沟生态旅游开发有限公司公司章程1份；10、关于鹤壁七里沟森林公园权属的证明1份，证明：在原告违约的情况下，我公司仍继续履行合同，投资巨大，根据承包合同取得了鹤壁七里沟森林公园的经营权；
11、鹤壁市淇滨区林业局淇滨林（2011）51号文件，证明：鹤壁七里沟森林公园的经营权归我公司；
12、可行性研究报告前言，证明：鹤壁七里沟森林公园的申报是我公司投资；
13、广告宣传片和宣传册，证明：我公司对鹤壁七里沟森林公园的宣传和投资；
14、合同的三个附件，证明：合同是经过村民代表同意签订的，解除合同也应经三分之二的村民同意解除，原告没有权利解除合同。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议；对证据2有异议，认为不是正式票据，对其中加盖有村委会财务章的收条无异议，但对原村支付书记杨保全收到了10305元及李春生收到47325.60不予认可；对证据3、4加盖有村委会印章的无异议；对证据5无异议；对证据6认为与本案无关；对证据7证人证言有异议，认为靳某某证言不能证明是村委会主使的与被告发生的矛盾，不能作为证据使用；对于某某证言认为可以证明被告与村民之间因为个人矛盾引起纠纷，村委会积极参与调处矛盾，村委会尽到了自己职责和义务；对证据8无异议，该证据可以证明我村委会积极协助被告履行了合同义务；对证据9有异议，认为没有原件，不发表质证意见；对证据10无异议；对证据11有异议，认为没有原件，不能作为证据使用；对证据12的真实性无异议，但对证明的内容有异议，不能证明全部是被告的投资，也不能证明被告投资巨大的事实；对证据13无异议，但认为不能证明被告实际投资多少；对证据14无异议。
本院认为：原告提交的证据1、2系合同书，被告对其真实性无异议，本院予以采信；证据3，被告有异议，原告未提交有效证据证明系合法有效的送达，本院不予采信；证据4无法与其他有效证据相互印证，本院不予采信。
被告提交的证据1可以证明一次性支付70年荒山承包费45万元的事实，本院予以采信；证据2可以证明被告支付挂沟村第一年土地承包费47325.60元及支付河口村第一年土地承包费10305元的事实，本院予以采信；证据3可以证明被告支付挂沟村第二年土地承包费47325元的事实，本院予以采信；证据4可以证明被告支付河口村土地承包费88966元的事实，本院予以采信；证据5可以证明被告支付2012年潭沟土地承包费2205元的事实，本院予以采信；证据6与本案不具关联性，本院不予采信；证据7于某某、靳某某证人证言不能证明被告主张，本院不予采信；证据8系鹤壁市七里沟生态旅游开发有限公司营业执照，来源合法，本院予以采信；证据9鹤壁市七里沟生态旅游开发有限公司公司章程与本案不具关联性，本院不予采信；证据10系鹤壁七里沟森林公园权属证明，可以证明被告取得了鹤壁七里沟森林公园的经营权的事实，本院予以采信；证据11系鹤壁市淇滨区林业局淇滨林（2011）51号文件，来源合法，内容真实，本院予以采信；证据12系可行性研究报告前言，可以证明鹤壁七里沟森林公园的申报是被告投资的事实，本院予以采信；证据13系广告宣传片和宣传册，可以证明被告对鹤壁七里沟森林公园进行了宣传和投资，本院予以采信；证据14系合同的三个附件，可以证明合同是经过村民代表同意签订的事实，本院予以采信。
依据上述本院确认的有效证据，结合原、被告的诉辩意见，本院确认以下案件事实：
2011年6月17日，甲方鹤壁市淇滨区大河涧乡河口村委会与乙方汤阴县锦康农业生产资料有限公司签订《鹤壁市河口两沟（挂沟潭沟）荒山林地承包经营合同》1份，主要内容为：一、甲方将其位于鹤壁市大河涧乡河口村（含挂沟自然村）的荒山林地发包给乙方承包经营。即（1）淇河岸东至一号界桩（东经114度05838，北纬35度50552），西至二号界桩（东经114度04746，北纬35度50530）的河口村荒山（原村与刘某某签订的合同除外）和挂沟村民小组的所有归挂沟村的全部荒山林地，东至边界，南至边界，西至边界，北至河南坡底。（2）淇河北岸潭沟荒山林地，……。二、荒山林地的承包期限为70年。即从2011年6月17日到2081年6月16日止。可耕种地块承包期限为30年。即从2011年6月17日到2041年6月16日止。三、承包期间承包款按以下所列方法由乙方向甲方缴纳：1、荒山经双方协商一次性按承包范围确定承包款额，共四十五万元，一次性交清；2、耕地按面积亩数计算承包款额，即挂沟村每年每亩三百六十元，每年一付；河口村每年每亩四百五十元，每年一付。四、承包林地现有的地上物（包括所有林木）按照作价转让的原则一次性作价评估，现有的房屋和其它设施可以按照双方自愿的原则可转让、可租用。五、甲、乙双方的权利义务。六、乙方在承包的林地范围内可以种植农作物果树和用材树种和观赏树种，并可以适当养殖家禽、家畜及鱼类等动物，但必须符合鹤壁市畜禽养殖的有关规定，不得污染水源和村民的人居环境。七、在承包期内，如遇政府统一征用，乙方应服从政府的规划，退还所承包的土地荒坡，乙方修建的设施、种植的林木，经评估后，由用方补偿给乙方。八、因不可抗力因素的影响而导致合同全部或部分不能履行时，双方都不能追究对方的责任，但乙方必须及时将情况报告甲方，双方应及早采取措施尽量减少损失，恢复生产。九、合同承包期满后，如乙方继续承包该林地，必须在期满前60天内用书面向甲方提出申请，在同等条件下，乙方有优先承包权。其它事宜，由双方另行商定。十、违约责任。十一、经甲乙双方协商，在英雄桥南建设一处地标设施，由甲方负责设计，乙方负责投资建设，建成后设施所有权归甲方。十二、在承包期间，双方如有未尽事宜或双方发生纠纷，可通过友好协商解决，达成补充协议，如协商不成，可诉至有管辖权的人民法院解决。十三、本合同自甲、乙双方签字后生效。
2011年11月15日甲方鹤壁市淇滨区大河涧乡河口村委会与乙方汤阴县锦康农业生产资料有限公司签订《鹤壁市河口村荒山林地经营合同》1份，主要内容为：一、甲方将其位于鹤壁市大河涧乡河口村淇河以北的荒山林地发包给乙方承包经营。二、荒山林地承包期限为70年。三、承包期间承包款按以下所列方法由乙方向甲方荒山经双方协商，一次性按承包范围确定承包款额。四、承包林地现有的地上物（包括所有林木）按照作价转让的原则一次性作价评估，现有的房屋和其它设施可以按照双方自愿的原则可转让、可租用。五、甲、乙双方的权利义务。六、乙方在承包的林地范围内可以种植农作物果树和用材树种和观赏树种，并可以适当养殖家禽、家畜及鱼类等动物，但必须符合鹤壁市畜禽养殖有关规定，不得污染水源和村民的人居环境。七、在承包期内，如遇政府统一征用，乙方应服从政府的规划，退还所承包的土地荒坡，乙方修建的设施、种植的林木，经评估后，由用方补偿给乙方。八、因不可抗力因素的影响而导致合同全部或部分不能履行时，双方都不能追究对方的责任，但乙方必须及时将情况报告甲方，双方应及早采取措施尽量减少损失，恢复生产。九、合同承包期满后，如乙方继续承包该林地，必须在期满前60天内用书面向甲方提出申请，在同等条件下，乙方有优先承包权。其它事宜，由双方另行商定。十、违约责任。十一、在承包期内，双方如有未尽事宜或双方发生纠纷，可通过友好协商解决，达成补充协议，如协商不成，可诉至有管辖权的人民法院解决。十二、本合同自甲、乙双方签字后生效。
2011年11月30日鹤壁市工商行政管理局向鹤壁市七里沟生态旅游开发有限公司颁发了营业执照。
2011年12月7日，鹤壁市淇滨区人民政府出具《关于鹤壁七里沟森林公园权属的证明》载明：七里沟森林公园涉及大河涧乡河口村（含挂沟自然村）一个行政村。公园范围内的森林风景资源全部归所在行政村集体所有。汤阴县锦康农业生产资料有限公司与拥有使用权的村委会签订了经营权转让合同，七里沟森林公园依法取得了经营管理权。公园范围内所有森林风景资源权属清晰，经营权明确，没有争议和纠纷，全部公园统一经营管理。
本院认为：2011年11月30日，鹤壁市工商行政管理局向鹤壁市七里沟生态旅游开发有限公司颁发营业执照，法定代表人为靳某某，证明鹤壁市七里沟生态旅游开发有限公司系汤阴锦康公司开办。2011年12月7日，鹤壁市淇滨区人民政府出具《关于鹤壁七里沟森林公园权属的证明》载明七里沟森林公园依法取得了经营管理权。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）?第96条规定：“因土地、山岭、森林、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源的所有权或使用权发生权属争议的，应当由有关行政部门处理。对行政处理不服的，当事人可以依据有关法律和行政法规的规定，向人民法院提起诉讼；因侵权纠纷起诉的，人民法院可以直接受理。”依据上述规定，本案不属民事案件的受案范围。依照《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）》?第96条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，裁定如下：
驳回原告鹤壁市淇滨区大河涧乡河口村村民委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内通过本院提出上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。
审 判 长 王银忠
人民陪审员 代振兴
人民陪审员 王利萍
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 王素娟