山东省青岛市李沧区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0213行初115号
原告：王伟，女，汉族，青岛国棉六厂退休职工，住青岛市市南区。
委托诉讼代理人：黄林哲，男，山东青港律师事务所律师。
委托诉讼代理人：宋洪党，男，山东青港律师事务所律师。
被告：李沧区房屋征收办公室，住所地青岛市李沧区。
法定代表人：孙琦。
委托诉讼代理人：姜移风，男，山东海剑律师事务所律师。
原告王伟认为被告李沧区房屋征收办公室未按照约定履行征收补偿协议，于2016年4月20日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2016年4月21日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年9月6日进行了证据交换，于2016年12月5日公开开庭审理了本案。原告王伟及其委托诉讼代理人黄林哲、宋洪党，被告李沧区房屋征收办公室的委托诉讼代理人姜移风均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王伟诉称，2011年4月2日，原、被告签订《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》约定相关事项，但被告未按约定向原告支付超期临时安置费、交付回迁房屋，经原告与被告多次协商未果。请求法院依法确定被告变更回迁房屋面积为64.82平方米违法；依法判令被告向原告支付超期临时安置费至回迁房屋交付之日止（暂计自2014年9月至2016年3月止为15002.4元）。
原告提交以下证据证明自己的主张：提交证据1、征收补偿协议。证明依据协议原告应补偿的房屋面积为63.75平方米，选房面积为60平方米，但据被告告知原告测绘面积为64.82平方米，按照合同约定向上或向下挂靠在5平米以内按7300元计算，但实际未经原告同意被告在原告选房面积增加了4.82平米，该4.82平米并没在协议中约定，鉴于该协议为格式合同，故在计算4.82平米单价上做有利于原告的解释。关于协议15%公摊补助,正确的理解应为对新房公摊上政府部门给的补贴或补助，协议中并没明确指明该15%补助应在哪个地方（前还是后，新房或旧房）进行补助，只是提到了多退少补，按照被告试行的办法是将15%的补助前置到旧房中，使得公摊补助失去了补助的意义。证据2、选房时户型图。证明彩页图上的面积是原告选房面积中的套内面积,据被告告知原告的房屋面积为64.82平方米，但彩页图的套内面积为48.06平米，被告告知的64.82平米根据公摊比例及套内面积为49.61平米，两个套内面积相减差为0.95平米，即被告无端增加的4.82平米的房屋面积中只有0.95是套内面积，剩余均为公摊，其公摊比例高达80%，因此致使房屋实际使用面积严重缩水。
被告李沧区房屋征收办公室辩称，超期过渡费已约定发放至综合验收竣工之日，原告所选房屋综合竣工验收是2014年8月19日，因此超期过渡费应当发放至该月份。被告已向包括原告在内的回迁居民发出了交付房屋的通知。原告所选房屋实测绘结算面积64.82平方米是原告所选户型面积60平米的实际面积，原告所选60平米户型面积有很多户型，从61到64平米均有，原告是明知的，因此其所选房屋为64.82平方米违反协议的理由不成立。
被告向本院提交了以下证据：1、法人名称变更证明1份，证明2013年3月19日，被告名称变更为李沧区房屋征收办公室。2、铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议及补充协议各1份，证明补偿协议的各项规定。3、交房验收单、摇号入围确认单各1份，证明原告2011年4月3日腾房，按补偿协议的约定原告的临时过渡期限为36个月，自原告搬家腾房时起算。4、铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案1份，证明确定回迁安置结算、交房各事项。确定回迁时5平方米以内按7300元/平方米结算，超过5平方米的部分按照市场价格8600元/平方米结算，回迁安置房屋公摊面积比例大于25%的部分不由居民负担。超期过渡费发放至综合竣工验收之日。5、F-1区竣工验收备案证1份，证明原告回迁安置房屋已综合验收。6、F-1区综合验收备案证、竣工验收备案证公示图片1张4份，证明竣工验收和综合验收备案证在交房现场张贴进行公示。7、2014年10月22日报纸1份，证明2014年10月22日在媒体上发布公告，通知原告等回迁安置房屋已综合验收，应办理结算、交房。8、公证书1份，证明原告2014年6月6日选房，选择临汾路17号5号楼东2单元19层1902户作为安置房屋。9、回迁结算单1份2页，证明原告房屋结算，公摊的计算。证据10、F-1区竣工验收备案证1份，证明原告回迁安置房屋已竣工验收。
被告对原告提交证据的质证意见为：对上述两份证据的真实性没有异议。关于公摊补助，双方在协议明确约定在拆迁时对被拆迁房屋加15%的公摊面积。对证据2是涉及退费计算的问题,公摊不限于原告门前走道的还包括整栋楼和电梯等附属设施。
原告对被告提交证据的质证意见为：证据1真实性没有异议。证据2真实性没有异议,但原告有近7平米的房屋（在房产证外的面积）并没有进行补偿，当时拆迁时工作人员称对该部分会给与补助，原告也对该房屋面积多次找被告协商，但最终也未得到相应的补偿。证据3真实性没有异议，证明了原告履行了交房义务。证据4真实性无法确认，因原告并没有看到该方案，虽方案中注明网上同步公告，但不能保证所有的居民都可以上网看到，原告就没有看到该公告，被告的所有公告材料的公告方式如无特别约定的话，应当采取书面通知的方式。证据5真实性没有异议。证据6真实性不予认可，既无原始载体，又无时间记载。证据7真实性没有异议，但被告通过报纸公告的方式根本无法保证每一位居民获知信息，原告就没有看到该报道。按照公告的立法精神来看如果不是其他送达方式用尽的情况下，不能仅采用公告送达的方式来告知。证据8真实性没有异议，该公证书并没有注明原告所选房屋的面积，原告在确认该房屋及领取该公证书时仍以为原告所选房屋的面积即为合同约定的选房面积，被告到此时也没有通过任何方式告知过原告面积方面的信息。证据9真实性无法确认，但需要明确原告实际选房面积为60平米，被告未经同意增加了4.82平米，且4.82平米中公摊占了80%，无形中房屋套内面积相对减少，也相应增加了原告的负担。被告错误理解了协议中“向上或向下挂靠”的理解，该挂靠指的是实际选择房屋的产权调换产权面积实际在设计户型范围内选房（设计户型每5平米为一个户型档），设计户型及面积公示已经固定，选房后就不能变更户型档，做跨户型选房，是指在拆迁、签订协议时，可要大要小,但必须靠满5平米/户型（没有带小数点的零头）,并非报告所说从享受补偿面积到现在盖超出的面积累计之和的上靠、下靠。证据10的真实性没有异议，但并未告知。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1、2，被告提交的证据1、2、3、5、7、8、10，原、被告对上述证据的真实性没有异议，且各自提交的相同证据的内容一致，本院予以确认。被告提交的证据4、铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案，原告虽对该证据的真实性表示无法确认，但未提供证据予以反驳，另与原告相同类型案件的其他当事人对该方案的真实性无异议，因此对该证据本院予以确认。证据6、F-1综合验收备案证公示照片，原告虽对真实性有异议，但未提供相反证据予以反驳，且该证据与证据5F-1区综合验收备案证、回迁公告内容能够互相印证，因此对该证据本院予以确认。证据9回迁结算单，原告虽提出对真实性有异议，但未提供证据予以反驳，且该结算单相关内容与征收补偿协议、公证书、铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案能相互印证，因此对该证据本院亦予以确认。
经审理查明：2011年4月2日，青岛市李沧区房屋拆迁管理办公室（2013年3月19日更名为李沧区房屋征收办公室)作为合同甲方，与王伟（合同乙方）签订《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》,协议编号为AF000469。与本案有关的主要内容为：1、征收补偿方式为：乙方选择房屋产权调换。2、面积补偿、补助及奖励：被征收房屋证载建筑面积为18.59㎡，不足25㎡按25㎡计算；增加改善面积10㎡；合计被征收房屋面积（不足25㎡按25㎡计算）与增加改善面积之和不足45㎡的，被征收人选择按45㎡计算（不足45㎡的部分10㎡，乙方按照评估价格的50%交付甲方房款）；补助8㎡的异地补偿面积；按合计被征收房屋建筑面积（不足25㎡按25㎡计算）的15%，即3.75㎡，作为公摊面积补助；在房屋征收补偿方案规定的期限内签订协议并搬家腾房的，给予7㎡的房屋面积奖励。3、应补偿的产权调换房屋面积为63.75㎡（即45㎡﹢8㎡﹢3.75㎡﹢7㎡）。4、乙方实际选择的产权调换房屋面积应根据实际用于产权调换的房屋的设计户型就近向上或就近向下挂靠，实际选择的产权调换房屋面积与应补偿的产权调换房屋面积的差额在5㎡以内的，甲乙双方按评估价格结算价款；在5㎡以外的，甲乙双方按照回迁时产权调换房屋的市场价格互相结算差价。乙方应补偿的产权调换房屋面积为63.75㎡，选房面积为60㎡，差额面积-3.75㎡，按评估价格结算的面积-3.75㎡，按市场价格结算的面积0㎡。5、临时安置费依据合计被征收房屋建筑面积（18.59㎡），按每月25元/㎡的标准计发，临时过渡期限为36个月，共16731元。6、回迁交房前，甲乙双方以多退少补的方式结清产权调换房屋的差价款后，办理回迁交房等相关手续。7、若甲方不能按本协议约定的期限交付产权调换房屋而延长过渡期限的，自延长过渡期限之日起，按照乙方合计被征收房屋建筑面积每月40元/㎡逐月给乙方计发临时安置费；由于乙方原因未在甲方通知时间内办理回迁的，甲方不再承担临时安置费。8、本协议未尽事宜按《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《铁路青岛北客站周边区域房屋征收补偿方案》执行。上述协议签订后，2011年4月3日，王伟将涉案的房屋交付给青岛市李沧区房屋拆迁管理办公室，双方并签订了交房验收单、摇号入围确认单，上述单据一式二份，原告王伟与青岛市李沧区房屋拆迁管理办公室各执一份。2011年4月23日，原、被告就AF000469《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》签订补充协议，约定原告合计被征收房屋建筑面积为19.74㎡（追加确认房屋建筑面积1.15㎡），应补偿的产权调换房屋面积为63.75㎡，选房面积为60㎡，应补偿款为人民币49381元。青岛市李沧区房屋拆迁管理办公室已向原告支付该款项。
2014年6月6日，原告选择的安置房屋为青岛市李沧区临汾路17号5号楼东二单元19层东2户并办理了公证书。
2014年7月17日，被告李沧区房屋征收办公室公布《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》，与本案有关的内容包括1、自2014年7月19日起采取现场集中联合办公的形式办理结算、交房手续，地点市民中心。2、按《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》的约定，回迁交房前，以多退少补的方式结清安置房屋的差价款；回迁安置房屋预测绘面积和应补偿面积的差额，5平方米以内（含5平方米）的部分按7300元/㎡互相结算差价；超过5平方米的部分，按照回迁时安置房屋的市场价格8600元/㎡互相结算差价。3、实测绘面积与预测绘面积存在差额的，在办理房地权属证书前，以多退少补的方式结清安置房屋的差价款。4、回迁安置房屋公摊面积比例大于25%的，公摊面积超出25%的部分不由居民负担。结算时按比例扣除此部分面积的价款，不再进行结算。5、根据《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》的约定，在综合验收完成前办理结算、交房手续的回迁居民，超期临时安置费发放至安置房完成综合验收之日；在综合验收完成后办理结算、交房手续的回迁居民，超期临时安置费发放至领取安置房屋钥匙之日；因回迁居民自身原因导致结算、交房领取安置房屋钥匙延误的，李沧区房屋征收办公室履行催告义务七日后停止发放超期临时安置费。
2014年8月12日，铁路青岛北客站安置区项目F-1区F5#号楼取得编号为青建骏备字第2014-117的《青岛市建设工程竣工验收备案证》；2014年8月19日，铁路青岛北客站安置区项目F-1区取得了编号为201430003的《青岛市房地产开发项目综合验收备案证》。其中F-1区包括原告所选安置房屋所在的临汾路17号5号楼等楼座。
2014年8月22日，被告李沧区房屋征收办公室在《半岛都市报》刊登房屋交付的公告,公告内容为，2014年8月19日铁路青岛北客站安置区项目F-1区即海怡新城锦秀苑（F1#楼、F2#楼、F3#楼、F4#楼、F5#楼）和锦丽苑（F6#楼、F7#楼、F8#楼、F9#楼）已取得《青岛市房地产开发项目综合验收备案证》。根据《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》的规定，在“综合验收完成前办理结算、交房手续的回迁居民，超期临时安置费发放至安置房完成综合验收之日；在综合验收完成后办理结算、交房手续的回迁居民，超期临时安置费发放至领取安置房屋钥匙之日”。现正式通知已选定上述区域安置房屋的青岛北站回迁居民：一、已办理完毕结算、交房手续的回迁居民，超期临时安置费将发放至2014年8月20日，之后停止发放超期临时安置费。二、未办理完毕结算、交房手续的回迁居民，征收部门将按照《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》的规定：1、正式电话通知您具体办理结算、交房时间，请您按照电话通知的时间及时办理结算、交房手续；2、如果您逾期仍不办理结算、交房手续，征收部门将履行催告义务，催告办理结算、交房的期限为七日内，催告期限届满后仍不办理结算、交房手续的，自催告期限届满之次日起停止发放超期临时安置费。附结算、交房地点为市民中心。
原告王伟因对安置房屋结算面积有异议，其未在被告规定的时间内与被告办理房屋结算交接手续。被告向原告支付2014年8月之前的临时过渡费，之后停止发放超期临时过渡费。
本院认为，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十四条规定：“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。”本案中，原、被告于2011年4月2日签订的协议编号为AF000469《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》、2011年4月23日签订的补充协议，系双方真实意思表示，内容未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律、行政法规的强制性规定，对双方均具有约束力，双方均应遵照执行。
被告在《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》中规定了超期临时安置费发放至安置房完成综合验收之日。原告所选安置房屋所在的李沧区临汾路17号5号楼等楼座于2014年8月19日取得了编号为201430003《青岛市房地产开发项目综合验收备案证》，被告已向原告支付了2014年8月之前的超期临时安置费，符合上述回迁结算、交房的规定。另，原告未在被告通知时间内办理回迁结算、交房手续，按照原、被告所签订的征收补偿协议“由于原告的原因未在被告通知时间内办理回迁的，被告不再承担临时安置费”的约定，被告亦不再承担综合验收完成之后的超期临时安置费。因此，原告要求被告向其自2014年9月至回迁房屋交付之日止超期临时安置费的诉讼请求，本院不予支持。
原告提出征收协议中15%公摊补助，是政府部门对新房公摊上给予的补贴或补助，协议中并没明确指明该15%补助应在哪个地方（前还是后，新房或旧房）进行补助，只是提到了多退少补，按照被告试行的办法是将15%的补助前置到旧房中，使得公摊补助失去了补助的意义。本院认为，原、被告签订的《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》中约定按合计被征收房屋建筑面积（原告被征收的房屋不足25㎡按25㎡计算）的15%，即3.75㎡作为公摊面积补助；该公摊面积补助包括在被告应补偿原告的产权调换房屋面积63.75㎡之中，因此原告提出对房屋公摊的补助不应计算在被拆迁房屋面积中，而应在安置房屋的公摊面积中予以扣除的主张，无事实依据即与征收补偿协议的约定不符，本院不予支持。
《商品房销售管理办法》、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等法律均规定了，交付使用的房屋套内建筑面积或者建筑面积与商品房买卖合同约定面积不符，合同有约定的，按照约定处理；合同没有约定或者约定不明确的，按照法律规定的原则处理。本案中，原、被告在《铁路青岛北客站周边区域住宅房屋征收补偿协议（房屋产权调换）》中约定,实际选择的产权调换房屋面积与应补偿的产权调换房屋面积的差额在5㎡以内的，双方按评估价格结算价款。被告在《铁路青岛北站周边区域住宅房屋回迁结算、交房方案》中亦规定了回迁交房前，以多退少补的方式结清安置房屋的差价款；回迁安置房屋预测绘面积和应补偿面积的差额，5平方米以内（含5平方米）的部分按7300元/㎡互相结算差价；实测绘面积与预测绘面积存在差额的，在办理房地权属证书前，以多退少补的方式结清安置房屋的差价款。因此，原告提出被告未经原告同意在其选房面积增加的4.82平米单价上做有利于原告的解释以及要求确定被告变更回迁房屋面积为64.82平方米违法等诉讼请求，于法无据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:
驳回原告王伟的诉讼请求。
案件受理费人民币175元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 贾瑞霞
人民陪审员 宋兆庆
人民陪审员 胡 雪
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 朱晓莹