辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）辽行终字第00185号
上诉人（原审原告）：林俊雄等105人（具体名单附后）。
诉讼代表人：林俊雄，男，汉族，1958年4月9日出生，住址辽宁省盖州市。
诉讼代表人：孟凡新，男，汉族，1960年3月7日出生，住址辽宁省盖州市。
委托代理人：董国女，女，系北京市盛廷律师事务所律师。
委托代理人：邓红欣，女，系北京市盛廷律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：辽宁省人民政府，住所地辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街45号。
法定代表人：李希，系代省长。
委托代理人：殷磐石，系该政府法制办公室工作人员。
委托代理人：关雪刚，系该政府法制办公室工作人员。
上诉人林俊雄等105人因与被上诉人辽宁省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2013）沈中行初字第201号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月23日公开开庭进行了审理，上诉人林俊雄等105人的诉讼代表人林俊雄、孟凡新及其委托代理人董国女、邓红欣，被上诉人省政府的委托代理人殷磐石、关雪刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：原告林俊雄等105人系辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村村民。2010年11月17日，被告辽宁省人民政府作出辽政地字（2010）1019号《关于盖州市实施乡级规划批次用地的批复》，同意将包括盖州市九垄地镇镶红旗村16.8280公顷旱地在内的29.2286公顷集体旱地转为建设用地并征为国有，作为盖州市实施乡级规划建设用地。原告在2009年停止了所承包土地的耕种，且至2009年9月5日共计104人领取了征地补偿费。2010年4月，涉案土地开始施工建设。2013年4月，原告通过信息公开的方式，取得了征地批复文件（即辽政地字（2010）1019）。原告遂向被告提出复议申请，被告以原告复议超过复议期限为由，驳回了复议申请。原告不服，起诉到本院。
另查明，在上述104人领取征地补偿费期间，原告徐桂卿因对补偿标准有异议而未领取征地补偿费。
原审原告林俊雄等105人一审诉称，原告复议申请撤销的《关于盖州市实施乡级规划批次用地的批复》于2010年11月17日作出，而被告认定原告最迟于2010年4月知悉该具体行政行为显属错误。原告于2013年4月21日知悉具体行政行为后在法定的60日期限内申请行政复议，并不存在被告所认定的原告申请行政复议超过法定行政复议期限的情形。故原告为维护合法权益，特根据《行政诉讼法》及最高人民法院相关规定依法起诉，请求撤销被诉驳回行政复议申请决定并责令被告继续审查原告的复议申请；本案诉讼费用由被告承担。
原审被告省政府一审辩称，被告具有作出被诉驳回复议决定的法定职权，根据现有事实，可以认定申请人早已知道被复议的具体行政行为内容，其提出复议申请的时间，已经超过了复议的法定期限，被告作出的被诉具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求本院驳回原告的诉讼请求。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告辽宁省人民政府具有作出被诉驳回行政复议申请决定的职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定：“被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”该条款明确规定了如何确定行政行政相对人复议期限的起算点，即知道或认定行政相对人知道具体行政行为。本案中，原告林俊雄等105人在2009年停止了所承包土地的耕种，且至2009年9月5日除其中一人坚持对补偿标准的异议外，其余104人已领取征地补偿费。从上述事实可以认定原告已经知道了自己土地被征的事实，符合上述开始计算复议期限的法律规定，且被告以2010年原告被征土地施工建设才开始计算的复议期限，更延长了复议期限的起算点，故被告根据现有事实及证据认定的复议期限起算点并无不当。综上，被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律恰当，程序合法，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
原审判决后，原审原告林俊雄等105人不服，向本院提起上诉，其上诉理由是：一、原审法院认定事实错误。省政府作出涉案批复是在2010年11月17日，原审法院认定上诉人在2009年9月领取补偿款时即知悉尚未作出的批复显属错误；且实施征地行为与作出批复行为系两个不同的具体行政行为，不能混淆。二、原审法院适用法律错误。将《行政复议法》中“知道”具体行政行为扩大为“应当知道”，通过推断的方式确定知悉时间，属于理解和适用法律错误。请求撤销原一审判决，依法改判；责令被上诉人恢复审理本复议案件；本案的诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人省政府未提供书面答辩但在庭审中辩称，被上诉人具有作出被诉行政复议决定的法定职权，且认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。
本院经审理认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被上诉人具有作出被诉具体行政行为的法定职权。本案中，被诉驳回行政复议申请决定认定上诉人在2009年因征地事宜停止耕种，2008年4月至2009年全部领取了征地补偿费，2010年4月，被征土地开始施工建设，以此推定上诉人最迟于2010年4月即知道集体土地被征为国有的事实，据此认定上诉人于2013年6月7日对征地批复申请行政复议超过了申请期限。因本案中存在实施征地行为在前，征地批复在后的情形，辽政地字（2010）1019号征地批复确于2010年11月17日作出，被上诉人以实施征地行为的时间认定上诉人知悉此时尚未作出的征地批复显属不当。但被上诉人提供的“姜历唯、姜秀芬等65户村民和林俊雄等308户村民不服省政府作出的《关于盖州市实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字（2010）1019号）案听证会笔录”中明确载明，2010年11月17日省政府在当地进行了征收土地公告和安置补偿公告，两位时任村主任（江德奎、于泉）均证实本人签收了公告并委派他人在村委会公示栏予以张贴的事实。虽然上诉人对此予以否认但并未提供合法有效的证据予以证明，因此，公告作为法定的送达告知方式应予以认定，上诉人对征地批复申请复议申请期限的起算点应从2010年11月17日开始计算。上诉人于2013年6月7日对征地批复申请行政复议明显超过了法定的申请期限，被上诉人作出驳回行政复议申请决定的结论符合法律规定。但被上诉人所依据的理由不当，应予纠正。原审判决以相同理由予以认定亦属不当，也应予纠正。综合考虑本案的实际情况，上诉人的诉讼目的是认为补偿标准过低，但其已实际领取了征地补偿费，且通过本案的诉讼又没有应当保护的实体权益，故对原审判决应予维持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 于长苓
审 判 员 徐桂伶
代理审判员 王永宏
二〇一四年八月十三日
书 记 员 李 鑫
附上诉人名单：
上诉人：郑德安，男，汉族，1929年1月1日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：靳凤书，女，汉族，1954年7月18日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：栾泽录，男，汉族，1953年4月16日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏永威，男，满族，1954年3月17日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏永范，男，满族，1945年11月11日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：高长玉，男，满族，1978年6月17日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏永严，男，满族，1965年6月15日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏永君，男，满族，1986年2月2日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：高运林，男，满族，1948年3月14日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：高运财，男，满族，1968年7月29日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏永江，男，满族，1957年6月17日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏学义，男，满族，1935年2月17日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：高英梅，女，满族，1970年10月11日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏永胜，男，满族，1957年8月24日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏永新，男，满族，1962年10月3日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：闫凯，男，满族，1963年9月9日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：林俊雄，男，汉族，1958年4月9日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：孟繁敏，男，满族，1954年11月26日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：侯守满，男，汉族，1962年1月17日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：关仁良，男，满族，1956年12月28日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏凤艳，女，满族，1952年5月3日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：佟少华，男，满族，1956年4月7日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：刘淑芬，女，满族，1952年7月12日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：于德海，男，满族，1962年12月11日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：高士斌，男，满族，1951年8月15日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏忠泽，男，满族，1950年6月27日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：栾福堂，男，满族，1955年3月17日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏永政，男，满族，1956年4月11日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏忠贵，男，满族，1959年1月3日出生，住址辽宁省营口市鲅鱼圈区。
上诉人：高士云，男，满族，1942年5月8日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：栾福满，男，汉族，1952年6月1日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：栾泽洪，男，满族，1966年3月19日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏忠富，男，满族，1954年9月28日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：郑景福，男，汉族，1959年7月17日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：孟凡忠，男，汉族，1953年10月28日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：高福绵，男，满族，1953年1月17日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：佟庆华，男，满族，1963年5月2日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：郑德芳，男，汉族，1944年9月18日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏忠奎，男，满族，1960年7月23日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏忠全，男，满族，1945年11月23日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：郑景龙，男，汉族，1957年2月17日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：高士辰，男，满族，1949年9月8日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：孟凡新，男，汉族，1960年3月7日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：佟希良，男，满族，1953年11月2日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：王和京，男，汉族，1966年8月19日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：王英贵，男，汉族，1935年9月26日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：潘长远，男，汉族，1950年7月23日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：郑景洪，男，汉族，1955年1月20日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：于德江，男，满族，1955年3月4日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏忠岐，男，满族，1965年3月6日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏忠民，男，满族，1956年11月19日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：侯守龙，男，汉族，1953年11月12日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：毕庶岐，男，汉族，1963年12月6日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：潘东远，男，汉族，1961年12月12日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：关胜利，男，满族，1946年3月11日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：郑德满，男，汉族，1953年3月6日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：郑军，男，满族，1973年6月12日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：高士家，男，满族，1957年7月16日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：佟西山，男，满族，1975年2月17日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：佟希宽，男，满族，1970年3月5日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：于良，男，满族，1956年9月15日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏永辉，男，满族，1968年7月25日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景玉，男，满族，1945年11月29日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景喜，男，满族，1958年1月18日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南友春，男，满族，1950年6月15日出生，住址辽宁省营口市鲅鱼圈区。
上诉人：南景君，男，满族，1961年1月12日出生，住址辽宁省营口市鲅鱼圈区。
上诉人：吴力俊，男，满族，1965年1月19日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南卫，男，满族，1963年11月21日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南陆春，男，满族，1948年5月14日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南峰，男，满族，1966年2月21日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景先，男，满族，1940年1月19日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：王洪坤，男，汉族，1969年7月16日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：赵英敏，男，满族，1969年5月29日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：何艳霞，女，满族，1972年3月20日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：朱祥安，男，汉族，1971年9月12日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南立春，男，满族，1944年4月17日出生，住址辽宁省营口市鲅鱼圈区。
上诉人：南景镇，男，满族，1964年11月27日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景珠，男，满族，1950年5月13日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：吴力滨，男，满族，1966年12月16日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：洪振广，男，满族，1971年10月6日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：王德孝，男，汉族，1948年3月4日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南宪春，男，满族，1935年5月29日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南松江，男，满族，1963年11月27日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：刘德年，男，汉族，1952年5月4日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：高文惠，女，满族，1939年9月12日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景旺，男，满族，1968年3月13日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：何有财，男，满族，1947年1月9日出生，住址辽宁省营口市鲅鱼圈区。
上诉人：佟德强，男，满族，1964年5月9日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南海先，男，满族，1951年5月10日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景田，男，满族，1943年5月9日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景立，男，满族，1947年2月13日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南耕春，男，满族，1944年2月9日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：徐日华，男，满族，1977年3月9日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：何锡文，男，满族，1969年7月21日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景舜，男，满族，1963年4月25日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：马忠奎，男，满族，1940年9月23日出生，住址辽宁省盖县。
上诉人：高福洪，男，满族，1959年10月29日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：陈维君，男，满族，1960年1月22日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景佩，男，满族，1948年6月24日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：朱永吉，男，汉族，1958年2月24日出生，住址辽宁省营口市鲅鱼圈区。
上诉人：吴成山，男，满族，1950年1月25日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南丕春，男，满族，1949年9月3日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：徐桂卿，女，满族，1928年12月3日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景政，男，满族，1949年11月2日出生，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景惠，男，满族，1970年11月3日出生，住址辽宁省盖州市。