云南省盐津县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云0623行初40号
原告余仲友，男，汉族，生于1954年9月20日，云南省盐津县人，住盐津县。
委托代理人张光金，云南大韬律师事务所盐津分所律师，委托代理权限为特别授权。
被告盐津县人民政府。地址：盐津县黄葛槽新区。
法定代表人郑磊，县长。
委托代理人叶松，盐津县庙坝镇人民政府副镇长，委托代理权限为一般授权。
委托代理人邓祥荣，云南亨达律师事务所律师，委托代理权限一般授权。
原告余仲友诉被告盐津县人民政府（以下简称县政府）不履行法定职责一案，本院于2017年7月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年9月5日公开开庭进行审理。原告余仲友的委托代理人张光金，被告县政府的委托代理人叶松、邓祥荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告余仲友诉称：原告自1999年起承包了“坟湾子”、“牛角田”等八宗土地。2012年6月，第三人要在盐井镇长沟村境内采煤，为便于运输煤炭，便向盐津县庙坝镇人民政府请求并最终获准以庙坝镇人民政府名义动工改/扩建庙坝镇大坝村至盐井镇长沟村的公路（简称大长公路）。公路改/扩建期间，需占用原告土地，庙坝镇政府派出工作人员对占用原告土地的面积作了丈量登记。2013年下半年，大长公路修建完毕，但庙坝镇人民政府却不按法定标准对原告土地及地上附着物进行补偿。2014年至2015年期间，原告向盐津县人民法院提起民事诉讼，一、二审法院均以不属民事诉讼受案范围驳回了原告的起诉。2017年2月10日，原告向被告邮寄了协调裁决申请资料。被告收到该申请后，向各单位征求意见，最终要求庙坝镇政府按2012年标准补偿原告损失。但庙坝镇政府至今依旧不执行。而被告却不加督促，不再过问此事，也未向原告出具任何答复。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求判决：1、责令被告履行法定职责，对原告与盐津县庙坝镇人民政府农村土地征收补偿标准争议进行协调，作出裁决；2、诉讼费由被告�担。
被告县政府辩称：1、被告县政府在本案中对原告提出的行政裁决申请进行了相应的调查和协调；2、被告县政府在本案中不具有对原告的申请进行行政裁决的法律义务。故被告县政府不存在不履行法定职责的情形。
庭审中，针对双方诉辩主张，被告向本院提交了以下证据：
第一组：
法定代表人身份证明，证明被告主体资格。
第二组：
1、庙坝镇党政办公室文件呈阅卡；
2、盐津县人民政府法制办公室关于对余仲友申请行政裁决的处理建议；
3、盐津县国土资源局关于余仲友申请行政裁决的处理建议；
4、盐津县农业局关于余仲友申请行政裁决的处理意见；
5、盐津县人民政府办公室文件呈阅卡；
6、行政裁决申请书；
7、大坝村田坝至长沟水泥公路占地补偿花名册；
8、征地拆迁分户登记表；
9、会议记录；
以上证据1-9证明被告盐津县人民政府在本案中对原告提出的补偿异议进行了相应的调查和协调。
经质证，原告对被告提交证据1-6、8的真实性无异议，县政府法制办的处理建议上虽然有罗副县长签字，但县政府只起到了下发文件的作用，没有督促庙坝镇政府落实，且庙坝镇政府已明确拒绝罗副县长指示，上述证据不能证明被告已履行法定职责，故县政府应该重新制作出处理方案；对证据7有异议，无法核实其真实性，不发表质证意见；对证据9提出与本案无关联。
为证明其主张，原告向本院提交了以下证据：
第一组：
余仲友的身份证复印件，证明原告主体资格。
第二组：
1、行政裁定书（2017云06**行初2号）；
2、EMS快递单及查询单。
以上证据共同证明原告向被告县政府申请履行协调裁决的义务，但被告未履行职责。
第三组：
1、会议记录；
2、征地拆迁分户登记表；
3、大坝村田坝至长沟水泥公路占地补偿花名册；
以上证据共同证明庙坝镇人民政府在修建大长公路时，占用了原告土地及损害了原告青苗的事实。
经质证，被告对原告提供的上述三组证据均无异议，提出大长公路是通过“一事一议”办法修建，对占用的土地进行了详细的登记。
本院认为，被告提交的第一组证据能证明被告主体资格，予以采信；被告提交的第二组证据1-9能证明被告县政府收到原告行政裁决申请后，对裁决内容进行调查并向相关部门及庙坝镇政府提出处理意见，进行协调的过程，本院予以采信。对原告提交的第一组证据能证明原告主体资格，本院予以采信；原告提交的第二组证据1系法院生效裁判，符合有效证据要件，本院予以采信，证据2能证明原告向被告邮寄了行政裁决申请书的事实，予以采信。原告提交的第三组证据与被告提交的证据7-9内容一致，能够证明庙坝镇人民政府在修建大长公路时，占用原告的土地的事实，本院予以采信。
根据本院采信的证据、原被告的诉辩意见，本院确认如下法律事实：
2012年，庙坝镇大坝村至盐井镇长沟村的乡村公路（简称大长公路）扩建，征地补偿参照“柿凤公路”建设征地标准，补偿资金由第三人万泰公司支付。期间，庙坝镇政府对其“大长公路”沿途占用土地、农作物进行登记造册，先�根据征地情况及标准进行调整，多次对被占地农户兑现了征地补偿款。原告余仲友因对补偿金额有异议，拒绝领取补偿款。
2017年1月15日，原告就征地补偿标准向本院提起行政诉讼，同年1月20日，本院以对征地补偿有异议应当先向行政机关申请裁决为由，驳回原告的起诉。
2017年2月10日，原告向被告邮寄《行政裁决申请书》。同年2月13日，盐津县政府办公室提出拟办意见，请农业局、国土局提出意见后送法制办审查，呈罗副县长阅示。
2017年2月15日，盐津县农业局作出《关于余仲友申请行政裁决的处理意见》，提出征地赔偿不是农村土地承包权属纠纷，不属于农业局职权范围，建议由国土部门、庙坝镇人民政府和盐津万泰能源开发有限公司共同处理。
2017年3月2日，盐津县国土资源局作出《关于余仲友申请行政裁决的处理建议》，建议由镇村采用“村规民约“的相关规定，协商解决。
2017年3月6日县政府法制办作出《关于对余仲友申请行政裁决的处理建议》，建议相关职能部门和乡镇对“大长公路”占用原告余仲友的土地及土地上的附着物再次进行核实，确保登记事项无遗漏，再按照2012年征地拆迁标准进行补偿。
2017年5月3日，盐津县庙坝镇政府针对县政府的处理建议作出拟办意见，建议对余仲友土地的补偿标准采用盐政复[2009]20号标准执行。
2017年7月17日，原告诉至法院，请求判令被告履行对原告余仲友农村土地征收补偿标准争议进�协调、裁决的法定职责。
针对本案各方争议的焦点问题，本院评判如下：
一、关于原告主体资格的问题。
《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：……(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的……”，根据上述规定，原告余仲友认为被告县政府应针对其提出的行政裁决申请，履行对余仲友农村土地征收补偿标准争议作出裁决的法定职责，属于行政诉讼受案范围，故原告具有主体资格。
二、关于被告县政府是�履行法定职责的问题。
《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”；《中华人民共和国土地管理法》第六十一条规定“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”。根据上述规定，被告县政府对原告余仲友因土地征收补偿标准争议提出的裁决申请，负有进行协调，协调不成，依法作出裁决的法定职责。被告县政府收到该行政裁决申请后，及时展开调查，并与相关部门及盐津县庙坝镇政府沟通协调，向盐津县庙坝镇政府提出了处理建议，已履行其协调职责。盐津县庙坝镇政府未按照县政府的处理建议办理，属协调无果，被告县政府应当依法作出行政裁决，履行其法定职责。被告县政府认为其不具备行政裁决的主体资格，不应作出裁决的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第七十二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第�款规定，判决如下：
一、责令被告盐津县人民政府自本判决生效之日起六十日内履行对原告余仲友的征地标准异议申请作出裁决的法定职责。
二、驳回原告的其它诉讼请求。
案件受理费50元，由被告盐津县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审 判 长 杨 青
人民陪审员 陈龙轩
人民陪审员 徐天华
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 谭远琴
附件
本案引用的�律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当�征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。