辽宁省葫芦岛市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）辽14委赔3号
赔偿请求人：王廷新。
赔偿义务机关：建昌县公安局，所在地址建昌县河东新区。
复议机关：葫芦岛市公安局，所在地址葫芦岛市龙港区龙湾新区。
王廷新因违法刑事拘留申请建昌县公安局国家赔偿一案，不服该局建公赔决字[2016]1号国家赔偿决定，向复议机关申请复议。复议机关葫芦岛市公安局于2016年12月15日作出葫公刑复决字[2016]09号刑事赔偿复议决定，撤销建昌县公安局的不予赔偿决定，建昌县公安局应当对违法拘留王廷新七日的行为予以国家赔偿。王廷新仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关建昌县公安局认为，王廷新符合拘留条件，案件程序合法。王廷新请求国家赔偿损失不在《国家赔偿法》第十七条规定的赔偿范围之内，故不应给予国家赔偿。
复议机关葫芦岛市公安局认为，建昌县公安局对涉嫌投放危险物质罪的王廷新刑事拘留行为不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定，系对王廷新违法刑事拘留，应当对王廷新拘留七日予以国家赔偿。
王廷新申请国家赔偿事项：一、拘留七天赔偿金；二、精神损害抚慰金5000元；三、在看守所被扣押的现金800元；四、三年来往返路费900元；五、被监视居住和取保候审的误工费7万元；六、律师费4000元；七、返还非法扣押的三瓶农药。
事实和理由：杨树湾子乡马合村张海刚家人在尖山子北坡放羊时，因羊犯病死亡报案，建昌县公安局未经认真调查核实，即于2014年1月23日将王廷新以涉嫌投毒刑事拘留，羁押于建昌县看守所。因建昌县检察院认为证据不足作出不批捕决定，王廷新于2014年1月29日被释放，变更强制措施为监视居住，后又被取保候审。现解除取保候审已超过一年，未被起诉。王廷新依法申请建昌县公安局赔偿各项损失约8万元。
经审理查明，2013年10月28日下午，建昌县杨树湾子乡马合沟村张海刚家人去黑山科乡尖山子北坡放羊，途中有几只羊跑入黑山科乡王大栓家地内，赶回家后发现有几只羊突然犯病。10月29日早晨发现有两只小尾寒羊死亡，张海刚当即报案。建昌县公安局刑侦大队到现场进行了勘查，并提取了死亡羊的胃内容物和王大栓家地里的玉米粒，在王大栓家中提取了三瓶农药，经检验其中两瓶与前两种检材检测出同种有机磷农药3911成分，侦查认为王大栓的父亲王廷新有作案嫌疑。根据《刑事诉讼法》第八十条第（三）项规定，建昌县公安局于2014年1月23日将王廷新以涉嫌投放危险物质罪刑事拘留。同年1月24日该局提请批捕。1月28日，建昌县人民检察院作出建检侦监不批捕[2014]27号不批准逮捕决定书，认为现有证据不足以证明犯罪嫌疑人王廷新有投放危险物质罪，决定对王廷新不批准逮捕。并同时下达补充侦查提纲，要求建昌县公安局查找王廷新投放危险物质罪的其他证据。建昌县公安局于2014年1月29日将王廷新释放并变更强制措施为监视居住。2014年7月28日，监视居住期限届满，建昌县公安局变更强制措施为取保候审。2015年7月24日取保候审期限届满，建昌县公安局对王廷新解除取保候审。
2015年8月10日王廷新申请国家赔偿。因该案尚未侦查终结，本院驳回王廷新的国家赔偿申请。2016年8月25日，王廷新再次向建昌县公安局提出赔偿申请，该局决定不予赔偿后，王廷新向葫芦岛市公安局提出复议申请。复议机关经复议决定建昌县公安局应当对违法拘留王廷新七日的行为予以国家赔偿。
以上事实有王廷新陈述、建昌县公安局拘留证、提请批准逮捕书、建昌县人民检察院不批准逮捕决定书、建昌县公安局释放证明书、监视居住决定书、取保候审决定书、解除取保候审决定书、建公赔决字[2016]1号国家赔偿决定书、葫芦岛市公安局葫公刑复决字[2016]09号刑事赔偿复议决定书等证据材料载卷佐证予以认定。
本院赔偿委员会认为，2015年7月24日，建昌县公安局对王廷新解除取保候审，至今已经超过一年未移送审查起诉。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项规定，解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的，属于国家赔偿法第十七条第（一）项、第（二）项规定的终止追究刑事责任，故王廷新依法有取得国家赔偿的权利。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（三）项规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果在身边或者住处发现有犯罪证据的，可以先行拘留。即先行拘留须以被拘留人系现行犯或重大嫌疑分子为前提。本案中，王廷新不属于上述情形，因而建昌县公安局将王廷新刑事拘留主要证据不足，该刑事拘留决定违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，应当承担赔偿责任。王廷新被限制人身自由7天，每日赔偿金应按作出赔偿决定时国家上年度，即2016年度职工日平均工资计算。目前2016年度职工平均工资尚未公布，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款规定，作出赔偿决定时国家上年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。故建昌县公安局应向王廷新支付侵犯人身自由权7天的赔偿金1696.10元（242.30元×7天）。对限制人身自由权的赔偿，《国家赔偿法》以无罪羁押赔偿为基本原则，监视居住和取保候审，虽然人身自由受到一定限制，但实际上未被羁押。故对监视居住和取保候审予以国家赔偿没有法律依据，王廷新要求赔偿期间的误工费无法支持。
关于王廷新提出赔偿其精神损害抚慰金的请求，王廷新因被违法拘留7天，导致社会评价有所降低，名誉在一定程度上受损，其本人和亲属也承受了一定的精神压力，故建昌县公安局应当支付相应的精神损害抚慰金。但王廷新要求赔偿5000元的请求过高，考虑到赔偿请求人精神损害程度及当地居民平均生活水平等因素，依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的规定，本院赔偿委员会酌定赔偿王廷新10**元为宜。
关于王廷新提出的赔偿交通费、律师费以及被建昌县看守所
扣押的现金等请求，因不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，不予支持。关于王廷新要求返还三瓶农药的请求，因农药系在王大栓家被提取，王廷新未提供相关证据证明农药为其所有，故该请求不予支持。
综上所述，建昌县公安局决定不予赔偿错误，复议机关葫芦岛市公安局作出的复议决定亦存在不当之处，均应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十一条第二款、第三十三条、第三十五条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项、第二十一条第二款、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项、第（三）项之规定，决定如下：
一、撤销葫芦岛市公安局葫公刑复决字[2016]09号刑事赔偿复议决定及建昌县公安局建公赔决字[2016]1号国家赔偿决定；
二、建昌县公安局向王廷新支付侵犯人身自由权7天的赔偿金人民币1696.10元（242.30元×7天）；
三、建昌县公安局向王廷新支付精神损害抚慰金人民币1000元；
四、驳回王廷新的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年二月二十四日
本决定书援引的相关法律条款：
《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。
对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第（一）项、第（二）项规定的终止追究刑事责任：
（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；
第二十一条作出赔偿决定、复议决定时国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定;