陕西省三原县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）三民初字第00496号
原告李灵香
委托代理人樊建舟，男，陕西天王集团企业法律顾问，代理权限为特别代理。
被告三原县新兴镇柏社村村民委员会。
法定代表人：王军民，系该村委会主任。
被告胡耀华
委托代理人：韩志民
原告李灵香诉被告三原县新兴镇柏社村村民委员会、被告胡耀华承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年4月11日立案受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告李灵香及其委托代理人，被告胡耀华及其委托代理人到庭参加诉讼，被告三原县新兴镇柏社村村民委员会经合法传唤未到庭应诉，本案现已审理终结。
原告诉称，2011年9月，国家修建天然气管道经过原告自留地、桑树地，被告胡耀华未经原告授权，将两块承包地户名填写为自己，从村上领走原告名下征地补偿款15628.8元；被告新兴镇柏社村村委会未认真审核，导致被告胡耀华将原告补偿款悉数冒领，据为已有。原告得知后于2012年4月向被告胡某某索要，被告胡某某答应把苹果卖了再给，事后并不履行。原告委托姐夫王平代为索要补偿款无果，原告又向被告柏社村村委会反映，新一届村委会虽然采取积极措施补救，但被告胡耀华拒不退还。三原县新兴镇人民政府司法所、县国土资源局新兴土地资源所曾进行调解，被告胡耀华拒绝调解，原告无奈诉至法院，请求：一、被告胡耀华将冒领的赔偿款15096元退还原告（其中：树地补偿1056元，果树赔偿14040元），并按一至三年期银行贷款基准利率6.4%计算的36个月利息2885.85元，以上合计共应退还17981元；被告新兴镇柏社村村委会监督被告胡耀华向原告退还补偿款，并承担连带责任。二、本案受理费由被告胡耀华承担。
被告三原县新兴镇柏社村村民委员会未派人出庭应诉，也未向法庭提交答辩状和相关证据。
被告辩称，桑树地的苹果树确属我弟弟胡耀辉所栽，自我弟去咸阳后承包给我，承包费每年1200元。2006年前我都如数交清，自2006年经村长郝作成、原书记韩志民说合，我们兄弟二人达成：母亲和我一起生活，一切费用由我承担，户口转入我家户口本；原承包的苹果树地作为母亲应分承包地，一并转入我户下；母亲所有财产，在母亲去世后按原分单执行；胡耀辉还要尽好自己的义务，经常给母亲零花钱（当时没有定数）的协议后，我和弟弟胡耀辉一起去把母亲户口从他家户口本转入我家户口本，苹果树地就属于我的了。原告告我冒领其赔偿款一事实属无中生有，我只是领了自己损失后应得的赔偿，故请求驳回原告李某某的诉讼请求。
本案的争议焦点：1、桑树地、自留地承包人是原告李灵香还是被告胡耀华；2、争议土地补偿款数额是多少。
原告为支持自己的主张提供了以下证据：
第一组证据：1、三原县土地承包经营权证，说明原告拥有4.95亩土地承包经营权，其中自留地0.8亩、桑树地2.2亩。2、三原县土地承包合同书，说明原告丈夫作为户主，取得三原县新兴镇柏社村4.95亩土地承包经营权。3、三原县新兴镇柏社村“人地人口”统计表，证明1993年调整承包地时，原告家庭人口为3人（原告、丈夫胡耀辉、婆婆席会芳）。证明原告承包土地来源清楚、合法。经质证，被告认为原告所持土地承包经营权证没有村委会代表人签名，是假证，对本组第2、第3个证据也不认可。本院认为该组证据来源合法，内容真实，依法予以认定。
第二组证据：1、胡耀华承包胡耀辉所有土地合同书，约定2.2亩苹果地（桑树地）年承包费1200元，说明被告胡某某转包原告土地的事实。2、国家测绘局卫星照片，说明被告所转包的桑树地（苹果地）在天然气管道修建前的状况。证明被告胡耀华转包了原告丈夫名下全部承包地。经质证，被告认可本组2个证据，本院认为，本组证据与其他证据可以印证，真实可信，予以认可。
第三组证据：1、柏社村第四村民小组、柏社村委会1993年土地台账抄录件及证明，说明天然气管道经过原告桑树地、自留地。2、靖西三线管道工程临时用地附着物补偿表，说明被告胡某某冒领原告补偿款15096元。3、天然气管输三线工程建设项目征（占）地附着物清点表，说明被告胡耀华将原告自留地承包人姓名也填写为自己。4、三原县新兴镇司法所《证明》及其附件，说明原告向镇政府申请调解，调解不成功。5、三原县国土资源局新兴土地资源所《关于李灵香申请调解事项的证明》，说明被告领的是原告的土地补偿款。证明被告胡耀华将原告承包土地的户名填写为自己，领取原告补偿款。经质证，被告认为补偿登记表清楚写着自己的名字，被告是领自己的钱，对本组证据均不认可。本院认为，原告本组证据客观真实，与其他证据相互印证，予以认可。
被告胡耀华当庭出示下列证据，
第一个证据，村民郝作成证言，证明原告2.2亩桑树地转给了被告胡耀华，征地补偿款应由被告胡耀华领取。证言称，我当时任村委会主任，与韩志民一起代表村委会调解胡家兄弟纠纷，达成母亲随被告胡某某生活并把户口由原告户口本转到被告胡某某户口本，2.2亩桑树地作为母亲口粮田由胡耀辉名下转给被告胡某某等4项调解协议。关于被告胡耀华领取天然气管道苹果树损失赔偿款，我亲自审查各户的损失面积并无错审，胡某某领的是自己名下桑树地的补偿款。证人郝作成作证时未向法庭提供调解协议书，也没有说明被告签名领取原告名下自留地的补偿款，该自留地承包经营权是否同时也转给了被告胡耀华。证明桑树地连同母亲户口已转到到自己名下，所领取的征地补偿款是自己的，不是原告的。
经质证，原告认为证人郝作成绕开村调解委员会，让既非村委会成员、又非人民调解员的韩志民（时已不担任村支书）参与调解，违反了人民调解的规定程序，韩志民当庭辩称调解时仍任村支书与事实不符。郝作成证言所称原告2.2亩桑树地连同婆婆户口转入被告胡耀华名下的所谓调解协议，未依法履行登记、制作笔录、制作调解协议书并由双方当事人和调解人员签名、加盖印章的法定程序。如今，协议涉及的原告三个家庭成员中丈夫、婆母两人去世死无对证，原告从未听说有这个协议，说明根本没有进行过调解并达成协议。庭审中，被告胡耀华未提交调解协议书和2.2亩桑树地转户变更后的村组土地台账、土地承包合同书、土地承包经营权证书。本院认为，郝作成证言所称2005年左右主持调解达成协议，把原告李灵香2.2亩桑树地连同婆母户口转入被告胡耀华户下，但没有调解协议文本或其他证据印证协议内容是原告家庭成员的真实意思表示，不产生变更土地承包方的法律效力。原告和证人不提供协议书视为举证不能。证人又称亲自审查各户的损失面积并无错审，但其未依据土地承包合同或土地承包经营权证上的承包方姓名确定征地受补偿人，致使原告名下桑树地、自留地的户主均被填写为被告胡耀华，即属错审，综上所述故对郝作成的证言不予认可。
第二个证据，被告胡耀华家庭户口本，证明母亲席会芳的户口依据调解协议从原告户口本转入自己户口本，说明郝作成、韩志民主持调解并达成调解协议的事实存在，也说明母亲席会芳是自己赡养的，母亲的口粮田2.2亩桑树地承包经营权应归自己。
经质证，原告称婆婆席会芳户口原与自己在一起，2006年统一更换新版户口本时原告委托亲属代办，办妥后存放在亲属家中未取，2007年农村实行合作医疗用户口本才发现婆婆户口遗漏，当时全村因换发户口本共遗漏18人。因原告和丈夫常年在咸阳，遂委托被告代为补办，被告擅自把婆婆户口补录在在自已户下，不是基于所谓调解协议由原告户口本转入被告户口本的。本院认为，公民户口的分立、合并是行政机关户籍登记管理的方式，不能因而改变农村各家庭成员的土地承包经营权。经当庭比对，原告李灵香户口本上没有母亲席会芳迁出记录，被告胡耀华户口本上没有母亲席会芳迁入记录，“何时由何地迁来本址”栏目记载为“久居”，证明母亲户口并不是从原告户口本转到被告户口本的，不能印证调解协议存在和2.2亩桑树地承包经营权归属，也与赡养责任无关，故对被告胡耀华户口本的证明目的不予认可。
经审理查明：1994年9月30日，原告丈夫胡耀辉与新兴镇柏社村村委会签订《三原县土地承包合同书》，原告和丈夫胡耀辉、婆婆席会芳三人取得总面积4.95亩耕地承包经营权，其中有自留地0.8亩、桑树地（苹果地）2.2亩，承包期30年，2024年期满。1999年9月13日，原告丈夫将所有承包地转包给被告胡耀华，双方签署《胡耀华承包胡耀辉所有土地合同书》，约定被告胡某某接包后每年12月底一次性付清苹果地（桑树地）承包款1200元，其他地块不支付转包费。2009年4月原告丈夫去世，2011年8月原告婆婆病逝，经三原县人民政府批准，已于2014年3月20日将土地承包方姓名变更为原告李某某，并颁发了《土地承包经营权证书》，该证书注明了五宗承包土地的名称、等级、座落四至、承包期限等。2011年9月，铺设天然气管道经过原告已转包给被告胡某某的自留地、桑树地，补偿款登记时，被告胡某某在天然气管输三线工程建设项目征（占）地附着物清点表、靖西三线管道工程临时用地附着物补偿表上，将原告上述两宗承包地的户名填写为自己，被告柏社村村委会未依据土地承包合同书、土地承包经营权证书上的姓名进行审核，导致应在原告名下的补偿款15096元由被告胡耀华悉数领走（其中树地补偿1056元，果树赔偿14040元）。原告得知后于2012年4月通过表兄安渭南、姐夫王平等找被告胡耀华索要补偿款被拒绝，原告向被告柏社村村委会反映无果后又向新兴镇人民政府申请调解，被告胡耀华拒绝调解。2013年8月25日，新兴镇司法所出具了原告李某某与被告胡耀华宅基地和承包地纠纷调解不成功的《证明》。2013年9月3日，三原县国土资源局新兴土地资源所出具了《关于李灵香申请调解事项的证明》，认为被告胡耀华未取得原告李灵香授权私自代领补偿款显属不当。原告李灵香通过以上协商、调解向被告胡耀华索要土地补偿款无果，向本院提起诉讼，请求：一、被告胡耀华将冒领的赔偿款15096元退还原告（其中：树地补偿1056元，果树赔偿14040元），并按一至三年期银行贷款基准利率计算的36个月利息2885.85元，以上合计共应退还17981元；被告新兴镇柏社村村委会承担连带退还赔偿款责任。二、本案受理费由被告胡耀华承担。
另，鉴于被告胡耀华对原告李灵香所持《三原县土地承包经营权证书》真伪和内容异议较大，法庭告知被告胡耀华限其庭审后1０内可提起对该证书的鉴定或行政复议、行政诉讼程序，本案可中止审理。截止本判决作出之日，被告胡耀华未提起上述相关程序。
本院认为，土地承包合同是确立土地承包经营权的基础依据，土地承包经营权证是土地承包合同生效后国家确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，原告作为三原县新兴镇柏社村村民，与丈夫、婆婆承包本村集体经济组织发包的4.95亩土地，持有《三原县土地承包合同书》、《三原县土地承包经营权证书》，土地来源清楚，权属合法。原告在丈夫和婆婆去世后，作为承包方的农户还存在，依法可以继续承包并享有获得征地补偿的权利，任何组织和个人不得侵犯。被告胡耀华与原告丈夫签订的《胡耀华承包胡耀辉所有土地合同书》是双方真实意思表示，证明原告家庭是土地承包人，被告胡耀华只是土地转包人。被告胡耀华辩称曾达成调解协议并已将2.2亩桑树地转入自己名下，却不能提供调解协议书及土地转户变更后的村土地台账、土地承包合同书、土地承包经营权证书，说明其尚未取得2.2亩桑树地的承包经营权，其抗辩理由系承包土地分户争议，不属于人民法院审理范围。被告胡某某未经授权领取桑树地的土地补偿款，侵害了原告李某某的合法权益，依法应当承担民事责任。被告新兴镇柏社村村委会未依据土地承包合同书、土地承包经营权证书所记载的承包方姓名审定征地受补偿人，导致原告的土地补偿款由被告胡耀华领取，依法应当承担连带责任。综上所述，原告请求被告胡耀华退还土地补偿款并支付利息、被告新兴镇柏社村村委会承担连带责任于法有据，本院予以支持，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第九条、第十六条第二项、第二十二条、《中华人民共和国民法通则》第九十二条之规定，判决如下：
一、限被告胡耀华于本判决生效之日起十日内，将土地征用补偿款15096元退还给原告李灵香，并按一至三年期银行贷款基准利率计算36个月利息2885.85元，合计被告胡耀华共应退还原告李灵香17981元；
二、被告三原县新兴镇柏社村村委会承担向原告李灵香连带退款责任。
逾期未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费100元，由被告胡耀华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审判长 张天
审判员 张维
审判员 刘健
二〇一四年十月十日
书记员 焦磊
本案适用的法律条文
1、《中华人民共和国土地管理法》
第十三条依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
2、《中华人民共和国农村土地承包法》（2００3年3月1日起施行）
第六条承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十六条承包方享有下列权利
（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
7、《中华人民共和国民法通则》
第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。
3、《中华人民共和国合同法》
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同
目的。
4、《人民调解委员会组织条例》（国务院令，1989.6.17.-2010.8.27有效）
第三条第二款人民调解委员会除由村民委员会或者居民委员会成员兼任的以外，由群众选举产生，每三年改选一次，可以连选连任。
第八条第二款调解纠纷应当进行登记，制作笔录，根据需要或者当事人的请求，可以制作调解协议书。调解协议书应当有双方当事人和调解人员的签名，并加盖人民调解委员会的印章。
5、《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》
第一条经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。
第三条（第四款）当事人一方以原纠纷向人民法院起诉，对方当事人以调解协议抗辩的，应当提供调解协议书。
第五条有下列情形之一的，调解协议无效：
（一）损害国家、集体或者第三人利益；
（二）以合法形式掩盖非法目的；
（三）损害社会公共利益；
（四）违反法律、行政法规的强制性规定。
人民调解委员会强迫调解的，调解协议无效。
8、《中华人民共和国妇女权益保护法》
第三十三条第一款任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的权益。
9、《人民调解工作若干规定》（司法部令，2002年11月1日施行）
第二条第二款人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。
第二十九条人民调解委员会调解纠纷，根据需要可以公开进行，允许当事人的亲属、邻里和当地（本单位）群众旁听。
第三十四条经人民调解委员会调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作书面调解协议。
第三十六条当事人应当自觉履行调解协议。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行回访，并就履行情况做出记录。
10、《陕西省实施〈中华人民共和国土地承包法办法〉》（全国人大授权，陕西省人大常委会2006年年9月28日通过）
第十四条（第二款）农村土地承包分户或者离婚需要对原承包地进行分割承包的，分户各方或者离婚双方可分别与发包方重新签订书面承包合同，并换发相应的确权证书。
第二十八条（第二款）依法补偿给被征地农户的费用，应当直接将
补偿款发放给农户。
11、《陕西省人民政府关于农村土地'延包'工作完成后加强承包管理工作几个具体问题的意见》（陕政办发（2000）7号）
第三十六条：“必须分户经营原承包地的，应尽量按'块'划分，防止地块碎化。承包地无论是由一户经营或分立各户经营，都应及时申领土地承包经营证书，签订新的土地承包合同。原有证书应予收回，原有合同应予终止。”
第三十四条：“鉴于土地承包合同不同于一般经济合同的特殊性，建议人民法院在审理此类案件时，能听取同级农业承包合同主管部门的意见。”
12、《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》（2004年1月1日施行）
第十四条采取转让、互换以外的其他方式导致农村土地承包经营权分立、合并的，应当办理农村土地承包经营权证变更。
14、《陕西省人民调解条例》（2006年12月3日通过）
第三十五条人民调解委员会调解纠纷应当制作调解笔录。实行简易调解的，可以不作全程笔录，但应当记录调解事项及结果。调解笔录应当由人民调解员和纠纷当事人签名。
15、《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（1988.6.1.-1998.11.4有效）
第十条（第三款）村民会议的决定，由十八周岁以上的村民的过半数通过，或者由户的代表的过半数通过。
第十二条（第一款）村民委员会决定问题的时候，采取少数服从多数的原则。
第十六条村规民约由村民会议讨论制定，报乡、民族乡、镇的人民政府备案，由村民委员会监督、执行。
村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。
16、《最高人民法院关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》
二十七、判断数个证据的效力应当注意以下几种情况：
1、物证、历史档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般高于其他书证、视听资料和证人证言。
二十九、当事人提供的证人在人民法院通知的开庭日期，没有正当理由拒不出庭的，由提供该证人的当事人承担举证不能的责任。
17、《最高人民法院关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》
第二条第2项：要格外注意对农村外出务工经商人员土地承包经营各项权益的保护，防止其成为失地农民并引发社会问题。
第二条第4项：变相导致农民丧失宅基地使用权的行为，应当依法确认无效。”
18、《中华人民共和国户口登记条例》（1958年1月9日全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过）
第十三条公民迁移，从到达迁入地的时候起，城市在三日以内，农村在十日以内，由本人或者户主持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记，缴销迁移证件。