甘肃省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）甘行终122号
上诉人（原审原告）滕万兵。
被上诉人（原审被告）庆阳市人力资源和社会保障局，住所地：西�区育才西路7号。
法定代表人王勤贵，该局局长。
被上诉人（原审被告）庆阳市人民政府，住所地：西峰区庆州西路1号。
法定代表人朱涛，该市市长。
上诉人滕万兵因诉庆阳市人力资源和社会保障局（以下简称：庆阳市人社局）、庆阳市人民政府（以下简称：庆阳市政府）劳动保障行政确认及行政复议一案，不服甘肃省平凉市中级人民法院（2016）甘08行初26号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为具有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”首先，行政诉讼的相对人是提起行政诉讼的适格原告。本案被告庆阳市人社局作出的庆人社认工字（2016）87号认定工伤决定（以下简称：87号工伤决定）以何秀珍为申请人，以庆阳市西峰区飞越家具经销部为用人单位；被告庆阳市政府作出的庆政复决字（2016）5号行政复议决定以庆阳市西峰区飞越家具经销部为申请人，以庆阳市人社局为被申请人，以何秀珍为第三人，二被告并未以滕万兵为行政相对人作出行政行为。其次，其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织也可以是提起诉讼的适格原告。据滕万兵提交的起诉状及说明材料所称：“原告仅仅是一个个人，无西峰区彭原乡鄢旗坳村飞跃床垫厂”、“也无西峰区鄢旗坳村飞越家具经销部”，不能推出滕万兵与二被告针对西峰区飞越家具经销部作出的行政行为有利害关系的结论。又依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条：“人民法院审理行政案件，……，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十九条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但是应同时注明该字号经营者的基本信息。营业执照上登记的经营者和实际经营者不一致的，以登记的经营者和实际经营者为共同诉讼人。”即使二被告作出的行政行为所针对的是庆阳市西峰区飞越家具经营部系滕万兵注册登记的个体经济组织，也应当以营业执照上登记的字号为当事人提起诉讼，滕万兵以其个人名义提起行政诉讼不符合法律规定。故滕万兵的本次起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。经本院依法向滕万兵释明，滕万兵明确表示不同意撤回起诉，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政�讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项、第二款之规定，裁定驳回原告滕万兵的起诉。
上诉人滕万兵不服一审裁定，向本院上诉称：1、滕万兵具备原告主体资格。庆阳市人社局作出的被诉工伤认定决定确定的用人单位主体不适格，向滕万兵送达工伤认定举证通知时，原告当即拒绝接受。原告提出自己是自然人，无西峰区彭原乡鄢旗坳村飞越床垫厂，也无西峰区鄢旗坳村飞越家具经销部，更无有效的工商登记，其与王宝之间不存在劳动关系，但是庆阳市人社局作出的工伤认定决定的用工单位的法定代表人都是滕万兵，如果工伤决定成立的话，致使滕万兵面临不利的境地，滕万兵将承担由此引发的工伤保险待遇责任，所以与其有法律上的利害关系，是适格原告。2、由于原告与王宝之间不存在劳动关系，庆阳市人社局在未经劳动仲裁确认劳动关系的�提下，作出工伤认定决定程序违法。3、被诉工伤认定决定将西峰区飞越家具经销部确定为用工主体错误。飞越家具经销部于2006年9月22日登记，系个体户，经营场所在西峰区九龙商场，经营者是滕万兵。西峰区千羽床垫加工部登记于2013年4月8日，经营场所在西峰区彭原乡鄢旗坳村东队。第三人何秀珍之夫王宝于2013年2月17日在西峰区彭原乡鄢旗坳村东队突发疾病，不知具体何时死于家中。虽然飞越家具经销部与千羽床垫加工部均为同一负责人，联系方式也相同，且在王宝死亡后也参与了调解，但是被诉工伤认定决定将西峰区飞越家具经销部认定为用工单位错误。另外，滕万兵作为负责人参与了死者的赔偿纠纷的调解工作，有权利以自己的名义提起诉讼。据此，庆阳市人社局作出的被诉工伤认定决定认定事实不清、证据不足、程序违法，适用法律错误，应当予以撤销。庆阳市政府作出的行政复议决定也应当予以撤销。一审裁定适用法律错误。综上，请求撤销一审裁定，发回一审法院继续审理。
本院认为，本案审理的焦点是：关于被诉87号工伤决定认定西峰区飞越家具经销部为用人单位，滕万兵作为飞越家具经销部的经营者，能否以个人名义提起行政诉讼。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十九条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号�，以营业执照上登记的字号为当事人，但是应同时注明该字号经营者的基本信息。营业执照上登记的经营者和实际经营者不一致的，以登记的经营者和实际经营者为共同诉讼人。”经工商登记核准的个体工商户，享有从事个体工商业经营的民事权利能力和民事行为能力，具备诉讼主体地位和承担法律责任的能力。本案被诉的87号工伤决定确定的用人单位是庆阳市西峰区飞越家具经营部，该用人单位是经工商登记的个体经营者，滕万兵为经营者。据此，滕万兵若对87号工伤决定不服，应当以庆阳市西峰区飞越家具经营部的名义提起诉讼，而不能以自己的名义提起诉讼。在一审法院明确告知其诉讼主体不适格后，滕万兵坚持以自己的名义起诉，不符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款（二）项、第二款的规定，�审裁定驳回起诉并无不当。
关于上诉人滕万兵提出87号工伤决定认定的用人单位错误、未经劳动关系仲裁程序违法、认定事实错误等问题，属于进入诉讼之后实体审理的内容，不属于本案审查的范围。
综上，上诉人滕万兵的上诉理由不能成立，一审法院裁定驳回起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 何克祥
代理审判员 姚振勇
代理审判员 朵利民
二〇一七年五月二十四日
书 记 员 丁卫东
附：本裁定适用的相关法律和司法解释
1、中华人民共和国行政诉讼法（2014年）
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情�，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第五十九条在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但是应同时注明该字号经营者的基本信息。营业执照上登记的经营者和实际经营者不一致的，以登记的经营者和实际经营者为共同诉讼人。
3、《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人�原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。