安徽省宿州市埇桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1302民初2028号
原告：宿州市埇桥区永镇乡人民政府。住所地宿州市埇桥区永镇乡。
法定代表人：曾浩，镇长。
委托诉讼代理人：赵庆文，安徽大泽律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘新忠，宿州市埇桥区大营镇法律服务所法律工作者。
被告：宿州市浍龙生态经济发展有限公司。住所地宿州市埇桥区祁县镇。
法定代表人：张龙，该公司经理。
委托诉讼代理人：张文宝，安徽云飞律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杜长征，安徽云飞律师事务所律师。
原告宿州市埇桥区永镇乡人民政府与被告宿州市浍龙生态经济发展有限公司合同纠纷一案，本院于2017年2月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宿州市埇桥区永镇乡人民政府的委托诉讼代理人赵庆文，被告宿州市浍龙生态经济发展有限公司的委托诉讼代理人张文宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宿州市埇桥区永镇乡人民政府向本院提出诉讼请求：1.判决确认原告解除合同通知的效力；2.被告支付2016年的土地承包费742579.47元；3.被告支付违约金1848799.97元；4.被告赔偿原告经济损失4934262.96元；5.被告赔偿政府前五年的投入3567158.93元；6.被告承担诉讼费用。事实和理由：原被告在2011年3月18日订立一份《合徐高速公路绿色长廊工程承包合同书》，合同约定，原告将合徐高速公路两侧的816.47亩土地交给被告承包经营，承包期限12年，承包费用每年每亩850元，每三年按7%的比例增长一次承包费，前五年的承包费用由埇桥区财政承担，从第六年起由被告承担；一方违约向守约方支付12年总承包费百分之二十的违约金；合同还约定乙方（被告）违约，除支付违约金外，还应当赔偿给甲方（原告）造成的损失和政府的各种投入。合同生效后，原告依约履行自己的义务，将816.47亩土地交给被告承包经营，协调埇桥区财政将前五年的承包费用发放到农户手中。2016年3月，被告应当支付当年的承包费，原告多次催促无效，自筹资金替被告支付了2016年的承包费。原告多次派员找被告协商，被告避而不见，被告的行为已表明其不愿意继续履行合同。原告于2016年11月14日书面通知被告解除《合徐高速公路绿色长廊工程承包合同书》。
宿州市浍龙生态经济发展有限公司辩称，1.原被告签订的合同合法有效，被告不同意解除合同；2.原告要求被告支付违约金1848799.97元，违反法律规定，超过法律规定部分无效；3.原告要求赔偿经济损失4934262.96元和政府前五年投入3567158.93元无事实和法律依据，应予以驳回；4.被告同意支付2016年的土地承包费742579.47元，并按支付费用的20%承担违约责任。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告提交的评估报告书与本案无关联性，本院不予认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原被告于2011年3月18日签订一份《合徐高速公路绿色长廊工程承包合同书》，合同约定：根据省绿化委《2010年全省绿色示范工程建设方案》（皖绿[2009]15号）的要求，甲方（原告）将本乡镇合徐高速公路两侧50米内农户委托的816.47亩土地承包给乙方（被告），承包年限为12年（2011年3月1日-2023年3月1日），前三年的承包费为每年每亩850元，以后每三年上调一次，每次上调7%，前五年的土地承包费由区财政承担，从第六年起，由乙方承担，乙方每年三月底前将当年度的承包费足额汇至甲方账户。……违约责任：违约方应向守约方支付合同标的（12年总土地承包费）百分之二十的违约金；甲方违约，除支付给乙方违约金外，还应赔偿给乙方造成的损失；乙方违约，除支付给甲方违约金外，还应赔偿给甲方造成的损失和政府的各种投入。合同签订后，原告按照约定履行了合同义务，被告未按照合同约定向原告支付2016年土地承包费。原告于2016年11月14日向被告送达解除合同通知书，但被告未予以答复。现被告仍在经营涉案土地，未向原告支付2016年和2017年的土地承包费。
本院认为，本案争议焦点是：1、被告未按照约定支付原告2016年土地承包费的行为是否构成根本违约，原告是否可以向被告主张解除合同。2、原告是否有权向被告主张政府前五年的投入损失；3、本案中违约金和赔偿金是否能同时主张，违约金是否过高，是否应当予以调整；4、原告主张2017年至2023年的土地承包费损失能否支持。
(一)原被告签订的合同是当事人真实的意思表示，不违反法律规定，是有效合同。双方当事人应当按照合同的约定履行各自的义务。被告拖欠原告土地承包费，致使农户的土地承包费不能及时兑现，合同目的不能实现。原告于2016年11月14日向被告主张解除合同，符合法律规定，原告向被告送达的解除合同通知有效。原被告2011年3月18日签订的《合徐高速公路绿色长廊工程承包合同书》自2016年11月14日解除。
(二)依据合同约定，被告应支付原告2016年的土地承包费为：816.47亩×（850元﹢850元×7%）=742579.47元。
(三)合同中虽然约定前五年承包费由埇桥区财政承担，实际上该项资金是埇桥区财政拨付给原告的林业资金、林业建设费等，埇桥区财政拨付的资金应由原告享有，且双方已在合同中约定被告违约应赔偿原告政府的各种投入，原告作为一级政府有权向被告主张政府的投入损失。被告应赔偿原告政府的投入损失为：816.47亩×850元×3年﹢816.47亩×（850元﹢850元×7%）×2年=3567157.43元。
（四）原被告既约定了一方违约时向对方支付一定数额的违约金，又约定了因违约产生的损失赔偿额的计算方法，但违约金和赔偿金不应超过实际损失。本案中已支持了原告要求赔偿实际损失的诉讼请求，故对原告要求被告支付违约金1848799.97元的诉讼请求，本院不予支持。
（五）原告要求被告赔偿经济损失4934262.96元是2017年-2023年的土地承包费损失，因2017年9月至2023年3月1日的土地承包费未实际发生，本院不予支持；2017年1月至8月的土地承包费已经发生，被告应予以赔偿，该项损失为：816.47亩×[（850元﹢850元×7%）﹢（850元﹢850元×7%）×7%]×8÷12=529706.69元。
综上所述，原告于2016年11月14日向被告送达的解除2011年3月18日签订的《合徐高速公路绿色长廊工程承包合同书》的通知有效；被告支付原告2016年土地承包费742579.47元；赔偿原告政府的投入损失3567157.43元；赔偿原告2017年1月至8月土地承包费损失529706.69元。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第（四）项、第九十六条第一款、第一百零九条、第一百一十三条、第一百一十四条第一、二款规定，判决如下：
1、原告宿州市埇桥区永镇乡人民政府于2016年11月14日向被告宿州市浍龙生态经济发展有限公司送达的解除2011年3月18日签订的《合徐高速公路绿色长廊工程承包合同书》的通知有效；
2、被告宿州市浍龙生态经济发展有限公司支付原告宿州市埇桥区永镇乡人民政府2016年土地承包费742579.47元；
3、被告宿州市浍龙生态经济发展有限公司赔偿原告宿州市埇桥区永镇乡人民政府政府的投入损失3567157.43元；
4、被告宿州市浍龙生态经济发展有限公司赔偿原告宿州市埇桥区永镇乡人民政府2017年1月至8月土地承包费损失529706.69元；
5、驳回原告宿州市埇桥区永镇乡人民政府的其他诉讼请求。
上述款项限本判决生效后10日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费88357元，宿州市埇桥区永镇乡人民政府负担44178.50元，宿州市浍龙生态经济发展有限公司负担44178.50元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 刘 丽
审 判 员 卫彦玲
人民陪审员 林忠连
二〇一七年八月十日
书 记 员 黄婉茹