湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1202行初58号
原告李复元，男。
委托代理人孙晓阳，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告芷江侗族自治县国土资源局，住所地：湖南省芷江侗族自治县芷江镇凯旋路。
法定代表人杨武，局长。
委托代理人蒋艳（特别授权），女，系芷江县国土局工作人员。
委托代理人赵桂东，湖南淮新律师事务所律师。
被告怀化市国土资源局，住所地：怀化市锦溪北路100号。
法定代表人银志远，局长。
委托代理人陈卫民（特别授权），男，系怀化市国土资源局行政审批服务科副科长。
委托代理人杨杰，湖南诚怀律师事务所律师。
原告李复元诉被告芷江侗族自治县国土资源局（以下简称芷江县国土局）限期腾地决定及不服被告怀化市国土局（以下简称怀化市国土局）行政复议决定一案，本院于2017年6月2日受理后，分别于2017年6月7日、6月12日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年7月12日公开开庭审理了本案。原告李复元及其委托代理人孙晓阳、被告芷江县国土局的委托代理人蒋艳、赵桂东、被告怀化市国土局的委托代理人陈卫民、杨杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告芷江县国土局于2017年1月18日作出芷国土资腾字[2016]第15号限期腾地决定，责令李复元户自收到该决定书之日起五日内自行腾出所承包的芷江镇社塘坪村12组集体土地1.81亩（位于芷江侗族自治县8#配置地征地红线范围内）。原告李复元不服上述限期腾地决定，向被告怀化市国土局申请行政复议。被告怀化市国土局于2017年5月12日作出怀国土资复决字[2017]第10号行政复议决定，维持芷江县国土局2017年1月18日作出的芷国土资腾字[2016]第15号限期腾地决定。
原告李复元诉称：2017年3月14日原告向怀化市国土局申请行政复议，请求撤销芷江县国土局作出的芷国土资腾字[2016]第15号《限期腾地决定书》。原告在2017年5月16日，收到怀化市国土局作出的《怀国土资复决字[2017]第10号行政复议决定书》，该决定书维持了芷江县国土局作出的芷国土资腾字[2016]第15号《限期腾地决定书》。原告认为被告怀化市国土局作出的《怀国土资复决字[2017]第10号行政复议决定书》实体和程序均违法，应当依法予以撤销。被告芷江县国土局作出的芷国土资腾字[2016]第15号《限期腾地决定书》的行为违反法律规定，侵害了原告的合法权益应当依法予以撤销。故请求法院：1、撤销被告怀化市国土局作出的怀国土资复决字[2017]第10号行政复议决定书；2、撤销被告芷江县国土局作出的芷国土资腾字[2016]第15号《限期腾地决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。
原告李复元提交了下列证据（均系复印件）：1、芷国土资腾字[2016]第15号《限期腾地决定书》副本一份，拟证明责令原告腾出所承包的土地，腾地决定书违法；2、怀国土资复决字[2017]第10号行政复议决定书，拟证明维持腾地决定，复议决定书违法；3、原告集体土地使用权证书，拟证明原告合法承包土地，原告在该村12组合法享有承包地，被告所做腾地决定补偿不足以维持原告家庭长远的生活。
被告芷江县国土局辩称：一、《决定书》认定的事实清楚，证据确实充分。（2013）政国土字第376号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》虽然于2013年3月6日作出，但芷江侗族自治县人民政府于2013年5月24日就作出了《关于征收芷江镇社塘坪、合心村部分土地的公告》（芷政函（2013）49号），并已在原告所在的村、组张贴了公告。2014年5月14日，被告作出了《关于征收芷江镇合心村部分土地的征地补偿安置方案公告》（芷国土资公[2014]29号），2014年5月29日，芷江侗族自治县人民政府批复了被告作出的《关于征收芷江镇合心村部分土地的征地补偿安置方案》。从2013年3月开始，被告及芷江侗族自治县土地房屋征收拆迁领导小组办公室具体开展了（2013）政国土字第376号《审批单》及上述公告范围内土地的征收工作，并于2014年6月10日与原告所在村的组集体经济组织陆续签订了《土地征收补偿协议书》，将土地补偿款全部支付到芷江镇农村经济经营站账户中。之后原告依法对被告家进行实物调查，依法不予支付青苗补偿费。
二、《决定书》适用依据准确。由于原告拒绝领取征地补偿，拒绝腾地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条的规定，《决定书》依法作出了原告限期腾出被征收土地的决定。
三、《决定书》作出的程序合法，完全是按照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《湖南省行政程序规定》的法定程序作出的，符合法定程序。
四、《决定书》的处理结果合法适当。《决定书》对原告的土地补偿及青苗补偿，完全是按照《土地管理法》及省、市、县规定的标准执行的，完全合法适当。
综上所述，被告作出的《决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告芷江县国土局在法定期限内向本院提供了下列证据、依据（均系复印件）：第一组1、授权委托书；2、关于核准旅游产品购物广场项目立项的批复；3、芷江县旅游产品购物广场控制性详细规划图；4、芷江侗族自治县国土资源局关于拟征收社塘坪村、合心村部分土地的公告（芷国土资公[2013]6号）及照片；5、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（（2013）政国土字第376号）及勘界图；6、芷江侗族自治县人民政府关于征收社塘坪村、合心村部分土地的公告（芷政函[2013]49号）及照片、实物调查公示照片；7、芷江侗族自治县国土局关于征收芷江镇社塘坪村、合心村部分土地补偿安置方案的公告（芷国土资公[2014]29号）及照片；8、芷江侗族自治县人民政府关于对《芷江侗族自治县国土资源局关于征收芷江镇社塘坪村、合心村部分土地补偿安置方案》的批复；9、芷江侗族自治县国土资源局关于请求批准实施《芷江侗族自治县国土资源局关于征收芷江镇社塘坪村、合心村部分土地补偿安置方案》的请示；第一组1-9证据拟证明该项目于2013年3月开始征拆，征地批准程序合法、征地程序、土地调查等程序合法以及该建设项目的审批手续合法。第二组10、怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》的通知；11、芷江侗族自治县人民政府关于印发《芷江侗族自治县县城规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》的通知（芷政发[2013]10号）；第二组10、11号证据证明补偿政策合法。第三组12、分户红线图；13、社塘坪村12组分配方案；14、组长吴辉户籍证明；15、土地征收补偿协议书及收付款凭证；16、（2014）湘怀芷证字第265号公证书；第三组12-16号证据拟证明依法依规对被征土地进行了调查登记、按照已经与社塘坪村签订的征地补偿协议已将征地补偿款打入了指定的专用账户。第四组17、芷江镇社塘坪村12组限期腾地告知书（芷国土资告字[2016]第14号）；18、送达回证及照片；19、芷江镇社塘坪村12组限期腾地决定书（芷国土资腾字[2016]第14号）；20、送达回证及照片；21、（2016）湘怀芷证字第98号公证书；22、李复元户户籍证明；23、李复元户农村土地承包合同书；24、李复元询问笔录；25、（2014）湘怀芷证字第263号公证书；26、李复元户限期腾地告知书（芷国土资告字[2016]第15号）；27、送达回证及照片；28、李复元户限期腾地决定书（芷国土资腾字[2016]第15号）；29、送达回证及照片；第四组17-29号证据拟证明《决定书》作出程序合法。第五组30、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；31、湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法；第五组30、31号证据证明拟适用法律依据正确。第六组32、行政复议申请书；33、行政复议答复通知书；34、行政复议答辩书；第六组证据32-34拟证明本案经过复议；第七组35、湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知；36、怀化市人民政府关于征地补偿的文件[2016]9号文件；第七组35-36号证据拟证明征地补偿合法。
被告怀化市国土局辩称：一、被告作出的行政复议决定不存在实体和程序违法。原告因不服芷江县国土局作出的芷国土资腾字[2016]第15号限期腾地决定，于2017年3月14日向被告申请行政复议。被告在规定期限内受理该案后，依法向芷江县国土局送达了《行政复议答复通知书》。芷江县国土局在规定期限内作出了答复，并提交了作出限期腾地决定的证据、依据。经审查，芷江县国土局作出的限期腾地决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，维持了该决定，并依法向原告和芷江县国土局送达了怀国土资复决字[2017]第10号《行政复议决定书》。因此，被告作出的行政复议决定不存在实体和程序违法。
二、原告主张征地审批单失效的理由不成立。原告向被告申请行政复议，请求撤销芷国土资腾字[2016]第15号《限期腾地决定书》的主要理由是：（2013）政国土字第376号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》有效期为两年，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，该《审批单》自动失效。被告认为：湖南省人民政府于2013年3月6日作出（2013）政国土字第376号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，同年5月24日，芷江侗族自治县人民政府就发布了《关于征收芷江镇社塘坪村、合心村部分土地的公告》，2014年5月14日，芷江县国土局发布了《关于征收芷江镇社塘坪村、合心村部分土地补偿安置方案的公告》，2014年6月10日，芷江县人民政府批准了该补偿安置方案；2014年6月10日，芷江县国土局委托芷江县土地房屋征收拆迁安置办与原告所在村的组集体经济组织及土地承包人陆续签订了《土地征收补偿协议书》。由此可见，不存在两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的情形，因此，原告主张征地审批单失效的理由不成立。
综上，被告作出行政复议决定与芷江县国土局作出的限期腾地决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告怀化市国土局向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据（均系复印件）：1、2017年3月10日，行政复议申请书（附限期腾地决定书、身份证复印件、农村土地承包经营权证、邮件凭证），拟证明李复元于2017年3月13日通过邮寄方式向市国土资源局申请行政复议，提交了申请书、限期腾地决定书、身份证明等材料；2、2017年3月15日，市国土资源局行政复议受理通知书及送达回证，拟证明市国土局于2017年3月14日收到行政复议申请，于2017年3月15日受理行政复议申请；3、2017年3月15日，市国土资源局行政复议答复通知书及送达回证，拟证明市国土局于2017年3月15日向芷江县国土局发出行政复议答复通知；4、2017年3月21日，芷江县国土局行政复议答辩书（附统一社会信用代码证书、法人代表身份证明、证据目录），拟证明芷江县国土局于2017年3月21日提交了行政复议答复及作出限期腾地决定的证据；5、2017年5月12日，市国土局行政复议决定书及送达回证，拟证明市国土局于2017年5月12日作出行政复议决定并进行了送达。
经庭审质证，原、被告提出以下质证意见：
原告对被告芷江县国土局提供的证据质证意见如下：1号证据，委托书是复印件，委托书是政府内部文件无法核实，不予质证；第二组2-10号证据，1、证明目的不认可，不能证明被告征收土地的程序合法，首先，被告所提交的建设项目按照立项批准文件，所批准的建设位置应该为社塘坪村，而在之后的征地中又将范围扩大到合心村，合法性不予认可；2、拟征地公告不符合法定要求，应当在拟征地所在的乡镇、村、村民小组予以公告三天以上，或者以征地告知书的形式送达被征地集体组织和农户，而本案中被告并未提供证据予以证明，对于被告提供的公告照片，从中无法判断拍摄的准确时间；3、征收土地方案公告的时间，违反在收到征地审批单之日起十个工作日内发布的要求；4、征地补偿安置方案，合法性不予认可，没有按照法定要求在征用土地公告之日起45日内制作方案并公告，公告时间不足十个工作日。第二组11、12号证据，补偿政策不符合现行的先保后征的要求，没有将被征地农户纳入社会保险的措施；第三组13-17号证据，调查确认的时间错误，严重违反湖南省行政程序规定第6条规定，国土资源部门在征地告知后，应对拟征地的权属、地类、面积、以及地上建筑物面积、数量进行调查，调查结果由被征地集体组织农户和地上附着物产权人共同确认，并在确认书上签字盖章，被征地的集体经济组织或农户拒不签字盖章的，当地国土资源部门可以采取照相摄像方式取证，并将取证结果予以公证，作为实施安置补偿的依据。18-30号证据，对于腾地告知书、腾地决定书不符合直接送达的要求，虽然送达回执上写着直接送达，但是被告实际采取的是留置送达，且留置送达的方式不符合法律规定，根据民诉法第86条，根据最高院适用民事诉讼法的解释第130条第二款的规定，本案中证明人身份是否符合法律无从得知，且根据被告提供的照片无法得知拍照时间以及在场人员的身份，送达程序违法，对于腾地决定书中，原告家族大部分赖以生存的土地被征收，仅有货币补偿，而没有将原告家庭成员纳入社会保障方案，违反社会保险法96条规定，不符合法定要求；第31、32、36、37号证据，没有异议。
原告对被告怀化市国土局提供的证据没有异议。
被告芷江县国土局、怀化市国土局对原告所提交证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：被告芷江县国土局提供的1-30、33-37号证据，所提供的复印件经与原件核对无误，符合证据基本形式，与本案被诉行政行为有关，可以证明限期腾地及行政复议经过，本院予以采信；31、32号证据系现行的法律法规，本院不作为证据进行评判。被告怀化市国土局提供的1-5号证据，符合证据基本形式，可以证明行政复议经过，本院予以采信。原告提供的证据被告无异议，符合证据的三性，本院予以采信。
经审理查明：2012年7月2日，芷江侗族自治县县城旅游产品购物广场项目经芷江侗族自治县发展和改革局批准立项，项目位于芷江镇社塘坪村，总建筑面积332552平方米。2013年3月1日，被告芷江县国土局发布《关于拟征收芷江镇社塘坪村、合心村部分土地的公告》（芷国土资公（2013）6号），载明拟征收芷江镇社塘坪村、合心村集体土地103.2975亩（以现场实测的勘测定界图为准），用途为商服用地，同时一并告知了征收土地的补偿标准、安置途径等内容，并在拟征地范围内予以了张贴。2013年3月6日，湖南省人民政府作出（2013）政国土字第376号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，批准芷江县国土局征收芷江镇社塘坪村、合心村集体土地6.8865公顷作为芷江侗族自治县旅游产品购物广场建设用地。2013年5月24日，芷江侗族自治县人民政府发布了《关于征收芷江镇社塘坪村、合心村部分土地的公告》（芷政函［2013］49号），并在征收范围内进行张贴，告知了征地批准机关、批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置、征地补偿标准及安置途径、征地补偿登记期限等事项。芷江县国土局于2014年5月14日发布了芷国土资公［2014］29号《芷江县国土局关于征收芷江镇社塘坪村、合心村部分土地补偿安置方案的公告》，并在征收范围内进行张贴，告知了征地范围、征收土地数量、补偿标准、安置途径、腾地期限及申请听证等权利义务。2014年5月29日，芷江侗族自治县人民政府在芷政函［2014］68号《关于对〈芷江县国土局关于征收芷江镇社塘坪村、合心村部分土地的征地补偿安置方案〉的批复》中原则同意上述征地补偿安置方案。
原告李复元系芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村12组村民，李复元户承包的社塘坪村12组部分集体土地属于本次征收土地红线范围之内。因原告李复元与被告芷江县国土局就土地征收相关事宜未能协商一致，2014年10月22日，被告芷江县国土局对原告李复元的承包地进行了田地面积测绘和田地上农作物及附属设施的清点、登记，确认原告李复元被征收的承包地实际面积为1.81亩，地上无青苗，上述取证结果由芷江侗族自治县公证处制作（2014）湘怀芷证字第263号公证书予以公证。因被告芷江县国土局与芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村十二组及原告李复元就该组4.28亩集体土地（其中原告李复元承包地1.81亩、涂孝付承包地1.39亩、龙克武承包地1.08亩）征收相关事宜未能协商一致及签订土地征收补偿协议，2016年3月29日，芷江侗族自治县土地房屋征收拆迁安置工作办公室将征收芷江侗族自治县芷江镇社塘坪村十二组集体土地4.28亩（其中包括原告李复元1.81亩承包地）的征地补偿款和生产生活保障补贴共462240元（其中包括原告李复元征地补偿款和生产生活保障补贴195480元）存入芷江侗族自治县芷江镇财政所设立在湖南芷江农村商业银行股份有限公司河西支行的账户（账号92091360009990852012）。
2016年12月23日，被告芷江县国土局将芷国土资告字（2016）15号《限期腾地告知书》、（2014）湘怀芷证字第263号公证书送达给原告李复元，告知原告李复元所承包的社塘坪村12组1.81亩集体土地属于征收范围，1.81亩承包地的征地补偿款和生产生活保障补贴共195480元已存入芷江侗族自治县芷江镇财政所账户中，由社塘坪村12组依法对原告进行补偿，并告知原告拟对其依法作出限期腾地决定，原告可在接到告知书之日起五个工作日内向被告陈述、申辩、质证和申请听证。2017年1月18日，被告芷江县国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条的规定，对原告李复元作出芷国土资腾字［2016］第15号《限期腾地决定书》，责令李复元户自收到该决定书之日起五日内自行腾出所承包芷江镇社塘坪村12组集体土地1.81亩（位于芷江侗族自治县8＃配置地征地红线范围内）。2017年1月19日，被告芷江县国土局将芷国土资腾字［2016］第15号《限期腾地决定书》送达给原告李复元。原告李复元对该《限期腾地决定书》不服，于2017年3月14日向被告怀化市国土局申请行政复议，要求撤销芷国土资腾字［2016］第15号《限期腾地决定书》，被告怀化市国土局于2017年3月15日作出受理。经审查，被告怀化市国土局于2017年5月12日作出怀国土资复决字［2017］第10号《行政复议决定书》，维持被告芷江县国土局作出的芷国土资腾字［2016］第15号限期腾地决定，并依法向原告李复元和被告芷江县国土局送达了《行政复议决定书》。原告李复元不服该《行政复议决定书》，遂向本院提起诉讼。
本院认为，本案被诉行政行为系被告芷江县国土局责令原告限期腾地的决定，原告主张被告芷江县国土局责令其限期腾地的决定实体和程序均违法，并要求撤销该决定。针对本案有关法律问题和双方当事人的争议焦点，本院作如下分析评判：
一、关于湖南省人民政府（2013）政国土字第376号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》是否失效的问题
原告提出案涉地块是否符合《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）中农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效的情形的问题。从被告提交的证据来看，湖南省人民政府（2013）政国土字第376号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》是2013年3月批复的，芷江侗族自治县人民政府于2013年5月发布了征地公告，被告芷江县国土局于2014年5月发布了征收补偿安置方案公告，并自2014年起陆续与征收范围内的村组集体经济组织及土地承包人签订了部分土地征收补偿协议，这些事实足以认定案涉土地在农用地转用批准后两年内实施了具体征地行为，并未违反相关规定。原告主张（2013）政国土字第376号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》至实际实施已经超过两年自动失效的理由不成立，本院不予采纳。
二、关于征收行为是否存在少批多占土地的问题
原告提出征地面积大于报省政府批准征收的土地面积。本院认为，案涉土地属于（2013）政国土字第376号批复征收范围，原告亦未提供证据证明案涉土地属于征收范围之外的土地。至于案涉土地以外的土地是否存在少批多占的情形，不属本案审理范围。
三、被告芷江县国土局是否按照法定程序实施了征地行为
（一）征地过程中是否依法进行了公告
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市、县人民政府土地行政主管部门实施征地的主要程序是“两公告一登记”，即：（1）在征收土地方案经依法批准后，市、县级人民政府有义务公告《征收土地方案》；（2）被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记；（3）市、县级人民政府土地行政主管部门有义务拟订并公告征地补偿、安置方案，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。《湖南省征地程序暂行规定》第三条规定：“征地程序包括告知拟征地情况、确认拟征地调查结果、征地批准、征地方案公告、征地补偿登记、组织听证、征地补偿安置公告以及征地实施等”。本案中，被告芷江县国土局于2013年3月1日发布《拟征地公告》，告知了拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，芷江侗族自治县人民政府于2013年5月24日发布《征收土地公告》，告知了具体征地范围及登记期限等事项。被告芷江县国土局于2014年5月14日发布《土地补偿安置方案公告》，并在征收范围内进行了张贴，芷江侗族自治县人民政府根据相关规定、程序批准执行该补偿安置方案。原告对被告是否将上述公告进行法定公示提出质疑，认为被告提供的公告照片无法判断拍摄的时间。本院认为，被告提供了公告照片用以证明其在征收过程中已履行了相应的公告程序，照片上亦有拍摄时间，原告未能提供证据证明上述公告照片造假，故本案可以认定被告在征地过程中已经按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省征地程序暂行规定》的规定履行了相应的公告及登记程序。
（二）公告程序是否合法
《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第四条规定：“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”《湖南省征地程序暂行规定》第七条规定：“征地方案经依法批准后，由被征地所在地的市州、县市人民政府组织实施。市州、县市人民政府在收到征地方案批准文件之日起10个工作日内，应当将批准征地机关、批准文号、批准时间、征地的用途、范围、地类和面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限、地点等，在被征地所在地的乡镇、村、村民小组予以公告。”第十条第一款规定：“国土资源部门拟定征地补偿安置方案时，应当听取被征地农村集体经济组织和农户的意见。被征地农村集体经济组织或农户申请听证的，应当在告知后5个工作日内向当地国土资源部门提出书面申请，逾期未提出申请的，视为放弃听证，对放弃听证的要作出书面记载。……”本案中，2013年3月6日，湖南省人民政府作出（2013）政国土字第376号批复，2013年5月24日，芷江侗族自治县人民政府发布《征地公告》，2014年5月14日，芷江县国土局发布《征地补偿安置方案公告》，虽然存在未在法定期限内及时公告的情形，但对原告的相关权利不产生实际影响，属于行政瑕疵，故不影响本次土地征收行为的效力。
（三）征地补偿问题是否属本案审理的范围
原告提出征收补偿补偿方式不合理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，并予以公告，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案凡涉及原告的征地补偿问题，均按照上述规定的相应救济途径进行救济，应当先行裁决，该补偿问题不属本案审理的范围。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款同时规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，故原告以安置补偿存在争议为由拒绝交出土地，不影响征收土地方案的实施。
四、被告芷江县国土局责令被告限期交出土地的决定是否合法
（一）被告芷江县国土局是否具有作出被诉行政行为的职权
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定，征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地。据此，被告芷江县国土局作为芷江侗族自治县土地行政主管部门，依据上述规定，依法具有作出涉案限期腾地决定的法定职权。
（二）责令被告限期腾地的程序是否合法
本案中，被告芷江县国土局于2014年10月22日对原告李复元的承包地、田地上农作物及附属设施进行了实地调查，在采取照相等方式取证后，将调查结果进行了公证，作为实施征收补偿安置的依据。之后芷江侗族自治县土地房屋征收拆迁安置工作办公室将李复元户的各项征收补偿费用予以专户储存。2016年12月23日，被告芷江县国土局将《限期腾地告知书》送达给原告李复元，告知了土地征收面积、补偿数额以及陈述、申辩、质证和申请听证权利。2017年1月18日，被告芷江县国土局作出芷国土资腾字［2016］第15号《限期腾地决定书》，并于次日送达给原告李复元。原告主张被告芷江县国土局未依法送达《限期腾地告知书》与《限期腾地决定书》。本院认为，被告送达上述文书的送达回证上有执法人员及见证人员签字，并有送达照片予以佐证，符合法律规定，属有效的留置送达方式。
（三）责令限期交出土地决定适用法律是否正确
由于原告对征地补偿安置方案有意见，因此未签订安置补偿协议，也没有领取补偿款。被告芷江县国土局于2016年12月23日向原告送达了《限期腾地告知书》，逾期后原告未提出听证申请，也未按照告知书的要求自行腾出土地，致使本次征地工作无法正常进行，据此，被告芷江县国土局作出责令限期交出土地的决定符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条的相关规定。
综上，被告芷江县国土局作出的芷国土资腾字［2016］第15号《限期腾地决定书》主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。
依据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，被告怀化市国土局具有对被告芷江县国土局作出的行政行为进行复议的职责。被告怀化市国土局受理原告李复元的复议申请后，依法通知被告芷江县国土局提交书面答复，在规定期限内作出复议决定，程序合法。原告李复元要求撤销芷江县国土局作出的芷国土资腾字[2016]第15号《限期腾地决定书》及撤销被告怀化市国土局作出的怀国土资复决字[2017]第10号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，本案原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告李复元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李复元负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 旷 洁
人民陪审员 向莱茵
人民陪审员 罗德田
二〇一七年八月三十日
代理书记员 谌 熹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。