1970年8月12日出生广西壮族自治区荔浦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂0331刑初285号
公诉机关广西壮族自治区荔浦县人民检察院。
被告人韦峻凌，女，1970年8月12日出生，广西壮族自治区荔浦县人,住荔浦县。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2016年7月21日经荔浦县人民检察院决定刑事拘留，同日由荔浦县公安局执行拘留，同年8月4日经桂林市人民检察院决定逮捕，次日由荔浦县公安局执行逮捕。现羁押于荔浦县看守所。
辩护人黄柳先，广西柳先律师事务所律师。
广西壮族自治区荔浦县人民检察院以荔检刑诉[2016]279号起诉书指控被告人韦峻凌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年12月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。荔浦县人民检察院指派代检察员陈建都出庭支持公诉，被告人韦峻凌及辩护人黄柳先到庭参加诉讼。期间，经桂林市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
公诉机关广西壮族自治区荔浦县人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2010年3月至2015年6月，被告人韦峻凌担任荔浦县国土资源局地籍和测绘管理股股长，负责土地登记发证、土地抵押管理、土地证的保管等工作。2012年7月15日、8月20日、2013年6月7日、2014年4月9日，韦峻凌违规将陈某已经抵押并保存在地籍股的17本土地证拿给陈某，以及为陈某办理土地他项权利登记，致使陈某使用荔城镇沙洞荔塔路的9宗土地、荔浦县二七〇原苗圃等土地多次进行重复抵押并办理土地他项权利证。
因被告人韦峻凌的行为致使陈某成功向多人及多个企业借款，而陈某在获得借款后潜逃，导致债权人到荔浦县人民法院提起民事诉讼及到荔浦县公安局报案，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，造成特别恶劣社会影响。
二、受贿罪
2012年7月至2014年4月，被告人韦峻凌违规将陈某已经抵押并保存在地籍股的土地证拿给陈某，以及为陈某办理土地他项权利登记，致使陈某成功向多人及多个企业借款、贷款。陈某为表示感谢，授意莫某于2013年3月11日、3月23日、4月12日，通过银行转账的方式将人民币56.5万元好处费转给韦峻凌以其母亲李某的名字开设的农业银行账户内（卡号：62×××13）。
案发后，被告人韦峻凌退出赃款13.08万元。
针对上述指控的事实，公诉机关提供了以下证据材料：1、荔浦县公安局受案登记表等书证；2、莫某等证人的证言；3、被告人韦峻凌的供述与辩解。公诉机关认为，被告人韦峻凌身为国家机关工作人员，徇私舞弊，违规将陈某已经抵押并保存在国土资源局的17本土地证拿给陈某，以及为陈某办理土地他项权利登记，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，造成特别恶劣社会影响；被告人韦峻凌利用职务上的便利，非法收受他人财物，为陈某谋取利益。其行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。特提请本院依法判处。
被告人韦峻凌及辩护人黄柳先对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议。但辩护人提出如下辩护意见：1、被告人韦峻凌在案发前主动向纪委交代滥用职权和受贿的犯罪事实，属自首；2、被告人向纪委监察部门退出的二万元应计入其退赃的数额内。
经审理查明：
一、关于滥用职权的事实
2010年3月至2015年6月，被告人韦峻凌担任荔浦县国土资源局地籍和测绘管理股股长，负责土地登记发证、土地抵押管理、土地证的保管等工作。2012年7月15日、8月20日、2013年6月7日、2014年4月9日，韦峻凌违规将陈某已经抵押并办理土地他项权利登记后保存在地籍股的17本土地证拿给陈某，以及为陈某办理重复抵押登记，致使陈某使用荔城镇沙洞荔塔路的9宗土地、荔浦县二七〇原苗圃等土地多次进行重复抵押并办理土地他项权利证。
因被告人韦峻凌的行为致使陈某成功向多人及多个企业借款，而陈某在获得借款后潜逃，导致债权人到荔浦县人民法院提起民事诉讼及到荔浦县公安局报案，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，造成特别恶劣社会影响。
二、关于受贿的事实
2012年7月至2014年4月，被告人韦峻凌违规将陈某已经抵押并保存在地籍股的土地证拿给陈某，以及为陈某办理土地他项权利登记，致使陈某成功向多人及多个企业借款、贷款。为表示感谢，陈某授意莫某通过银行转账的方式于2013年3月11日、3月23日、4月12日三次将56.5万元好处费转给被告人韦峻凌以其母亲李某的名字开设的中国农业银行账户内。案发后，被告人韦峻凌向检察机关退出赃款13.08万元。
另查明，被告人韦峻凌案发后于2015年6月23日到荔浦县纪委主动投案，供述了其违规将陈某已经抵押并保存在荔浦县国土局地籍股17本土地证借出给陈某的事实，并向某浦县纪委监察部门退出二万元赃款。
上述事实，有公诉机关及辩护人提供的以下证据予以证明：
1、被告人韦峻凌的供述和辩解。
（1）韦峻凌在荔浦县纪委交代的内容：其在没有请示领导并经批准的情况下，先后将陈吉恒已经抵押并存放在荔浦县国土局地籍股档案室里的17本土地证私自借出给陈某；陈某在第一次借土地证之前，给了其2个“快乐十分”的账号，每个账号里有1万元积分，1积分可以兑换1元，总共2万元本金，陈某教其投注“快乐十分”的诀窍，并表示他也会用其他的账号进行投注，赚的钱会直接打进其银行卡中。之后陈某共向其银行账户中打入13笔做“快乐十分”以及通过陈某放高利贷的钱，共计379万元。
（2）韦峻凌在检察机关的供述内容：其在荔浦县国土局地籍股担任股长期间，在没有经过抵押权人的同意及没有向领导请示并经批准的情况下，于2012年7月15日、8月20日、2013年6月7日、2014年4月9日共四次将陈某已经抵押并办理土地他项权利证后保存在地籍股的17本土地证违规私自借给陈某，之后在陈某使用借出的17本土地证到该局进行重复抵押时，其也为陈某办理了部分重复抵押；陈某在2012年7月15日之前的一天，陈某找到其并向其承诺只要其借11本土地证给他，他就保证通过以赌“快乐十分”为借口送至少50万元好处费给其，之后陈某以为其做“快乐十分”赚的钱的名义前后将379万元好处费打入其以母亲的名义开设的银行账户中。
2、证人莫某的证言。证实其系桂林恒通公司的出纳。其按照公司老总陈某的授意，通过网银转账的方式于2013年3月11日、3月23日、4月12日分别转账20万、16.5万、20万三笔好处费共计56.5万元到韦峻凌以其母亲的名义开设的银行账户中的事实。
3、户名为李某的中国农业银行金某1借记卡账户历史明细清单。证实该银行账户于2013年3月11日转入一笔20万元、3月23日转入一笔16.5万元、4月12日转入一笔20万元。经韦峻凌辨认，上述三笔共56.5万元款项即陈某送给其的好处费。
4、户名为陈某的中国农业银行综合应用系统交易流水清单。证实该银行账户于2013年3月11日转支一笔20万元，3月23日转支一笔16.5万元、4月12日转支一笔20万元。经莫某辨认，以上三笔共56.5万元款项即是其按陈某的授意转给韦峻凌的好处费。
5、借条4张。证实陈某于2012年7月15日向韦峻凌借土地证11本，分别是荔XX201X)第XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX号；于2012年8月20日向韦峻凌借土地证3本，分别是荔XX(201X)第XXX、XXX号、XXX号；于2013年6月7日向韦峻凌借土地证1本为荔XX（201X）第XX号；韦红玲受陈某委托于2014年4月9日向韦峻凌借了2本土地证，分别是荔XX（201X）第XXX号、XXX号。经韦峻凌辨认该4张借条是陈某向其借土地证时所写。
6、中国农业银行借款凭证、还款凭证、借款合同、最高额抵押贷款合同。证实：2012年7月9日陈某以其从韦峻凌处所借的荔XX（201X）第XXX号土地证作抵押向中国农业银行荔浦县支行贷款2000万元，于2013年7月9日归还贷款2000万元的事实。
7、中国邮政储蓄银行桂林市分行诉陈某贷款纠纷一案的民事诉讼材料，包括民事起诉状、贷款合同、土地他项权利证。证实2013年2月5日陈某以其从韦峻凌处所借的荔XX（201X）第XXX、XXX、XXX号3本土地证作抵押向中国邮政储蓄银行桂林市分行贷款500万元的事实。
8、中国农业银行荔浦县支行诉陈某、桂林恒通生物技术有限公司贷款纠纷一案的民事诉讼材料，包括民事起诉书、借款合同、抵押合同、土地他项权利证。证实2014年2月10日陈某以其从韦峻凌处所借的荔XX（201X）第XXX号土地证作抵押向中国农业银行荔浦县支行贷款2000万元的事实。
9、桂林漓江农村合作银行诉陈某等人贷款纠纷一案的民事诉讼材料，包括民事起诉状、银行承兑协议、抵押担保合同。证实2014年6月26日陈某等人向桂林漓江农村合作银行贷款2000万元，陈某以其从韦峻凌处所借的荔XX（201X）第XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX号土地证作抵押担保的事实。
10、广西阳朔农村合作银行诉陈某等人贷款纠纷一案的民事诉讼材料，包括民事起诉状、抵押物清单、流动资金借款合同、抵押担保合同、借款借据。证实2014年7月9日陈某等人向广西阳朔农村合作银行贷款2000万元，陈某以其从韦峻凌所借的土地证作抵押担保的事实。
11、荔浦县中盛小额贷款股份有限公司诉陈某借款纠纷一案的民事诉讼材料，包括民事起诉状、借款合同、土地他项权利证。证实2014年8月6日陈某以其从韦峻凌处所借的荔XX(201X)第XXX、XXX号土地证作抵押向荔浦县中盛小额贷款股份有限公司贷款500万元的事实。
12、广西阳朔农村合作银行诉陈某等人贷款纠纷一案的民事诉讼材料，包括民事起诉状、借款保证担保合同、流动资金借款合同、借款报告、借款凭证。证实2014年8月16日陈某等人向广西阳朔农村合作银行贷款1000万元，陈某以其从韦峻凌处所借的荔XX（201X）第XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、号土地证作抵押担保的事实。
13、周某诉陈某借款纠纷一案的民事诉讼材料，包括民事起诉状、借条、土地他项权利证。证实2014年9月29日陈某以其从韦峻凌处所借的荔XX（201X）第XXX号土地证向周某借款310万元的事实。
14、荔浦县金某2小额贷款有限责任公司诉陈某借款纠纷一案的民事诉讼材料，包括民事起诉状、借款合同、土地他项权利证。证实2014年10月11日陈某以其从韦峻凌处所借的荔XX（201X）第XXX号土地证向荔浦县金某2小额贷款有限责任公司借款150万元的事实。
15、桂林国民村镇银行有限责任公司荔浦支行诉陈某贷款纠纷一案的民事诉讼材料，包括民事起诉状、贷款合同、土地他项权利证。证实2015年4月24日陈某以其从韦峻凌处所借的荔XX（201X）第XXX、XXX、XXX号3本土地证向桂林国民村镇银行有限责任公司荔浦支行贷款150万元的事实。
16、广西宝德赢典当有限公司被诈骗案的相关材料，包括公安机关受案登记表、立案决定书、梁某的报案笔录、荔浦县国土局出具的证明、土地他项权利证、抵押合同等。证实陈某向广西宝德赢典当有限公司借款400万元，并使用荔XX（201X）第XXX号的土地证作抵押，经国土局查询，该土地证已于2014年6月24日因该宗土地分割而注销。2015年6月26日梁烜菲到荔浦县公安局报案，荔浦县公安局于当日对该案进行立案侦查。并对陈某进行网上追逃。
17、荔浦县国土局出具的情况说明一份、荔浦县国土局任职文件、户籍证明、《荔浦县人民政府办公室关于印发荔浦县国土资源局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》。证实被告人韦峻凌的个人身份信息情况，韦峻凌于2010年3月4日开始担任荔浦县国土局地籍和测绘管理股股长，以及地籍和测绘管理股具有负责土地登记发证、负责土地使用权转让、抵押管理工作等具体职责。
18、荔浦县国土资源局事业单位法人证书、机构代码证。证实荔浦县国土资源局属于机关事业法人单位。
19、荔浦县人民检察院出具的侦破过程。证实荔浦县人民检察院院于2016年7月19日书面通知被告人韦峻凌到案接受询问，同月20日该院对韦峻凌涉嫌滥用职权、受贿进行立案侦查，同月21日该院对韦峻凌决定刑事拘留。
20、广西壮族自治区检察机关暂扣款专用票据。证实案发后被告人韦峻凌退出赃款13.08万元。
21、韦峻凌提供的“关于办理陈某土地使用权抵押的情况说明”、“个人收支情况说明”。证实其出借17本土地证给陈某的具体情况，以及收受陈某为其放高利贷的本金、利息以及陈某付做“快乐十分”得到的钱的具体情况。其中三笔为起诉书中指控的56.5万元。
22、中国工商银行现金存款凭条。证实韦峻凌向荔浦县纪委监察部门退款二万元的事实。
23、荔浦县监察局关于对韦峻凌行政降职的处分。证实荔浦县监察局对韦峻凌违纪问题作出行政降级处分决定的事实。
以上证据，经过法庭举证、质证，证据来源合法，证据内容客观真实，证据与本案事实有关联，证据之间能够相互吻合和印证，能客观证明本案滥用职权罪、受贿罪的犯罪事实，可以作为本案的定案依据。
本院认为，被告人韦峻凌身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成了滥用职权罪，依法应当在三年以上七年以下有期徒刑的量刑幅度内追究刑事责任；被告人韦峻凌身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物56.5万元，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成了受贿罪，依法应当在三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产的量刑幅度内追究刑事责任。公诉机关指控被告人韦峻凌犯滥用职权罪、受贿罪的罪名成立。被告人韦峻凌犯罪以后自动到案，如实供述自己滥用职权的主要犯罪事实，属自首，可以从轻处罚；被告人到案后如实供述自己受贿的犯罪事实，可以从轻处罚；在案发后提起公诉前被告人主动退缴受贿赃款15.08万元，可以从轻处罚。被告人韦峻凌一人犯数罪，依法应当数罪并罚。
关于辩护人提出被告人韦峻凌在本案受贿罪方面构成自首的辩护意见，经查，在案证据显示，被告人韦峻凌案发后主动向荔浦县纪委投案，如实供述了其违规将已经办理抵押登记的土地证出借给陈某的滥用职权的犯罪事实，也供述了陈某先后向其银行账户打入13笔款项共计379万元的事实，但其对该379万元款项的性质辩解为“其与陈某共同赌“快乐十分”所得的收益，以及其出资并通过陈某放高利贷所得的本金和利息”，并否认了其在借土地证给陈某之前与陈某约定好处费的事实。可见，被告人韦峻凌在向纪委机关投案时就受贿事实方面，就收受财物性质及其犯罪主观心态方面均未作如实供述，依法应认定为未如实供述主要犯罪事实。因此，被告人韦峻凌在受贿罪方面不构成自首，辩护人的该项辩护意见，与事实和法律不符，本院不予采纳。
辩护人提出的被告人韦峻凌具有在滥用职权罪方面构成自首、主动退缴15.08万元赃款的法定从轻或者减轻处罚及酌定从轻处罚情节的辩护意见，符合事实和法律规定，本院予以采纳。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十九条、第六十七条第一款、第六十四条、第四十七条、以及《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第二条、第十七条、第十九条、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）〉》第一条、第三条之规定，判决如下：
一、被告人韦峻凌犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年四个月；犯受贿罪，判处有期徒刑三年二个月，并处罚金二十万元，数罪并罚，总和刑期有期徒刑七年六个月，罚金二十万元，决定执行有期徒刑七年，罚金二十万元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月21日起至2023年7月20日止。罚金限于判决生效后十日内交至本院上缴国库，期满不缴纳的，强制缴纳）；
二、被告人韦峻凌退缴受贿所得的赃款十五万零八百元，予以没收，由暂扣机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书之第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。
审 判 长 张举武
审 判 员 赵正玲
人民陪审员 潘福回
二〇一七年六月九日
书 记 员 韦 超