广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤02行终160号
上诉人（原审原告）：刘丹，男，1985年10月14日出生，住广东省乐昌市。
被上诉人（原审被告）：韶关市国土资源局。地址：广东省韶关市武江区芙蓉园*栋。
法定代表人：黄宣剑，局长。
委托代理人：肖文斌。
委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。
上诉人刘丹与被上诉人韶关市国土资源局（以下简称韶关市国土局）房屋登记行政受理纠纷一案，不服韶关市武江区人民法院（2017）粤0203行初207号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月19日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月14日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
原审法院查明：2007年4月22日，韶关市武江区西联镇阳山村民委员会（以下简称阳山村委会）向韶关市国土局提出《关于办理土地使用证的申请》，申请办理：1、阳山村委会上庙背村88户村民安置用地土地使用证，每户130平方米；2、阳山村委会上庙背村经济发展用地。韶关市国土局于2007年5月18日作出《关于办理西联镇阳山村委土地使用权的批复》，内容有：1、同意阳山村委会（上庙背村小组）刘新辉等88名村民各使用土地130平方米，作为村民安置用地；2、同意阳山村委会（上庙背村小组）安置用地剩余部分22474平方米转为经济发展用地，不得用于房地产开发，并办理用地手续；3、以上用地均为国有划拨土地使用权。
因阳山村委会上庙背村小组成立了韶关市延泽商贸有限公司，该公司为上庙背村集体所有，2007年12月21日，阳山村委会向韶关市国土局提出原有阳山村委会（上庙背村小组）位于西郊G323线南原西联收费站旁建设用地土地使用证（国土证号：韶府国用（2007）第xxxxxxx**号，面积22474平方米），村民同意现申请变更为韶关市延泽商贸有限公司使用。2008年1月16日，韶关市国土局作出《关于变更土地使用者名称申请的批复》，同意将上述土地使用者名称，由韶关市武江区西联镇阳山村委会变更为韶关市延泽商贸有限公司，变更后，原划拨土地类型不变，土地用途不变。在颁发给韶关市延泽商贸有限公司的韶府国用（2008）第xxxxxxxxx号《土地使用权证》中注明“此宗地不得用于房地产开发”。
韶关市延泽商贸有限公司在上述划拨土地上建起阳山村委会上庙背新村A幢（A1-A5座）楼房，经向韶关市国土局申请房地产初始登记，2009年7月13日，韶关市国土局对刘帆于2010年1月向韶关市延泽商贸有限公司购买的位于韶关市武江区西联镇阳山村委会上庙背新村A幢A2座504房（建筑面积67.54㎡、套内面积57.08㎡）颁发了粤房地权证韶字第××号《房地产权证书》，附记注明“房屋转让，需补交土地出让金”。
2015年10月14日，刘帆（甲方、卖方）与刘丹（乙方、买方）签订《房屋买卖协议》，内容有“一、甲方将坐落在韶关市武江区西联镇阳山村委上庙背新村A栋A2座504房房地产出卖给乙方。二、双方议定房屋价格为145000元。三、双方同意以一次性付款方式付款（银行卡转账），甲方交付房产的同时乙方须交付房款。四、房屋过户时产生的一切税费（包括契税、土地出让金等）由乙方承担。”
2017年3月13日，刘丹与刘帆及其妻子到韶关市国土局不动产登记中心申请将前述房产办理过户转移登记。由于刘丹未提供房屋转移登记所需的权籍调查报告、税票、网签备案合同及韶关市人民政府准予转让的审批文件等材料，韶关市国土局未给其办理转移登记手续。
2017年6月13日，刘丹向本院提起行政诉讼，请求判令：一、确认刘丹与刘帆的房屋转让行为有效。二、韶关市国土局依法受理位于武江××镇阳山××新村××房的转移登记手续。三、本案诉讼费用由韶关市国土局负担。
原审法院经审理认为：韶关市国土局未受理刘丹申请办理涉案房屋所有权转移登记合法，理由如下：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。”和《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款第六项：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：……（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；”的规定，因刘丹申请办理涉案房屋所有权转移登记的用地为国有划拨土地使用权，按照上述法律规定，应报有批准权的人民政府审批，取得有批准权的人民政府准予转让的同意，方能向韶关市国土局申请办理房屋所有权转移登记。而刘丹未能提交该批准文件，因此，韶关市国土局未受理刘丹的涉案申请，符合法律规定。至于刘丹请求法院确认其与刘帆的房屋转让行为有效的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”因此，刘丹的上述诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，该院在本案中不予审查。综上所述，韶关市国土局未受理刘丹申请对位于韶关市武江区西联镇阳山村委会上庙背新村A栋A2座504房办理转移登记符合法律规定，刘丹请求韶关市国土局受理的理由不充分，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回刘丹的诉讼请求。
刘丹不服原审判决向本院上诉称：一、原审法院没有对刘丹与刘帆之间的房屋转让行为合法性进行确认是错误的。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第六十一条规定：“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。”本案刘丹是作为有利害关系的公民提起诉讼，刘丹与刘帆签订的《房屋买卖协议》能够证明这一点。如果刘丹与刘帆之间的房屋转让行为得不到有效确认，那么就无法证实刘丹与本案所涉的行政行为具有利害关系。二、关于划拨土地使用权转让需报经有批准权的人民政府同意的问题。本案房屋所属土地为国有划拨方式取得的留用地，关于留用地的管理办法，广东省人民政府的粤府办[2016]30号《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》第一条第三项及第三条第七项已明确规定本案所属土地无需办理出让手续和补交土地出让金，韶关市国土局不得以涉案房屋土地需报经有批准权的人民政府审批同意为由拒绝为刘丹办理涉案房屋转移登记手续。请求二审法院：1、确认刘丹和刘帆的房屋转让行为有效。2、撤销原审判决，依法改判。
刘丹于二审期间向本院提交以下证据：1、《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》，证明法律依据。2、照片，证明时间、地点和过程。3、《不动产权籍调查表》，证明涉案房屋已做权籍调查。4、韶关市不动产权籍调查报告审核意见，证明涉案房屋的权籍调查已验收合格。5、《广东省房地产买卖合同》，证明涉案房屋已办理了网签合同备案。6、相关税费凭证，证明涉案房屋已缴清税费取得完税凭证。7、答复书，证明刘丹再次要求韶关市国土局履行法定职责，韶关市国土局仍未履行。
韶关市国土局对刘丹提交证据的质证意见为：证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议，该依据不适用本案。证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议，无法从该照片反映出时间、刘丹所办理的事项，不知道其证明内容。证据3真实性、合法性有异议，这不是韶关市国土局作出的，不予认可。证据4真实性、合法性无异议，关联性有异议，该审核意见是针对刘帆，并非针对刘丹作出的意见。证据5真实性、合法性由法院核查，关联性有异议，买卖合同的备案仅是住建部门的行政备案，并不等同于本案的交易是可以办理不动产权证的或者说符合相关政策的。证据6没有原件，真实性、合法性由法院核实，关联性有异议，即使刘丹与房屋权属人刘帆就涉案房屋的买卖支付了相关的费用，并不代表买卖行为是合法有效的。证据7真实性、合法性无异议，关联性有异议，本案正在审理过程中，未有生效判决明确韶关市国土局是否能够对刘丹的房屋进行过户登记。因此，韶关市国土局的答复是没有问题的。
韶关市国土局辩称：与一审的答辩意见一致。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，予以确认。
本院认为：依照《不动产登记暂行条例》第十四条：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。”第十五条：“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”第十六条：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。”第十七条：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”的规定，当事人或者其代理人到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，不动产登记机构收到不动产登记申请材料后应当分别按照不同情况办理，不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。本案中，刘丹前往韶关市国土局不动产登记中心申请不动产登记，关于其申请事项应由韶关市国土局进行甄别后作出相应的决定，这是韶关市国土局的法定职责范围。但韶关市国土局至今未向刘丹作出受理或者不予受理的书面告知，依照法律规定，视为已经受理刘丹的不动产登记申请，故刘丹起诉要求韶关市国土局依法受理位于武江××镇阳山××新村××房的转移登记手续已无实际意义，本院不予支持。
至于刘丹起诉要求确认其与刘帆的房屋转让行为有效的问题，由于本案属于诉行政机关不履行法定职责的案件，有关申请事项要待行政机关作出处理后才能确定，故该诉讼请求本院不作审查。
综上所述，原审判决认定事实不清，适用法律不当，但所作判决并无不当，应予维持。刘丹的上诉理由不充分，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由刘丹负担。
本判决为终审判决。
审判长 万 靖
审判员 张少雄
审判员 邹征衡
二〇一七年十二月六日
书记员 罗智健