广西壮族自治区北海市银海区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）银民初字第228号
原告：黄ⅩⅩ。
委托代理人陈ⅩⅩ
被告：冯ⅩⅩ。
被告：周ⅩⅩ。
被告：钟ⅩⅩ。
被告：林ⅩⅩ。
原告黄ⅩⅩ与被告冯ⅩⅩ、周ⅩⅩ、钟ⅩⅩ、林ⅩⅩ土地承包合同纠纷一案，本院于2013年5月20日立案受理后，依法适用简易程序，于2013年7月5日公开开庭进行了审理。原告黄ⅩⅩ及其委托代理人陈ⅩⅩ，被告周ⅩⅩ、钟ⅩⅩ、林ⅩⅩ到庭参加诉讼，被告冯ⅩⅩ经本院合法传唤无故不到庭，本院依法缺席审理本案。现已审理终结。
原告诉称：原告与四被告经协商后于2013年2月26日共同签订《土地承包经营协议》，约定：四被告将他们的4.53亩水塘（其中冯ⅩⅩ1.32亩、周ⅩⅩ1.23亩、钟ⅩⅩ0.66亩、林ⅩⅩ1.32亩）承包给原告作为中草药材、花木、林果、畜禽及水产等种养开发生产用地；土地承包期20年，从2013年2月26日至2033年2月25日止，前十年的承包金99660元一次性支付。合同签订当日，根据四被告各人发包不等的土地面积，支付给冯ⅩⅩ和林ⅩⅩ各29040元、周ⅩⅩ27060元、钟ⅩⅩ14520元。同年3月初，原告进场清理，购买建材请人砌墙，刚动工三天即有北海市自来水公司龙潭水厂（以下简称“龙潭水厂”）的监护人员出面制止，称龙潭村地下水源地10处20口取水井连线向外径200米范围属一级水源保护区陆域范围，禁止任何人圈地种养防止水源污染。同时转送北政布（2012）78号《北海市人民政府关于加甲市区饮用水水源保护的通告》给原告。事后，原告多次找被告商量解除合同，遭到四被告的拒绝。原告为此诉至法院，请求判令：1、原、被告于2013年2月26日签订的《土地承包经营协议书》无效；2、被告冯ⅩⅩ、林ⅩⅩ各返还土地承包费29040元，被告周ⅩⅩ返还土地承包费27060元，被告钟ⅩⅩ返还土地承包费14520元。
被告冯ⅩⅩ未作答辩。
被告周ⅩⅩ、钟ⅩⅩ、林ⅩⅩ辩称：原告起诉的内容是事实，承租地不能养殖，原告可以做其他项目，不同意退款。
原告对其主张在举证期限内提供的证据有：
一、原、被告签订的《土地承包经营协议》。拟证实原、被告在签订协议时，未经三分之二的村民代表签字同意，损害社会公共利益；
二、《收条》。拟证实四被告收到原告交来十年的租金共99660元，其中钟ⅩⅩ收到14520元，周ⅩⅩ收到27060元，林ⅩⅩ和冯ⅩⅩ各收到29040元；
三、北政布（2012）78号《北海市人民政府关于加甲市区饮用水水源保护的通告》。拟证实龙潭村地下水水源地10处20口取水井（双井型）井连线向外径200米范围的陆域属一级保护区陆域范围。
四被告对其主张在举证期限内没有提供到证据。
经过庭审质证，被告周ⅩⅩ、钟ⅩⅩ、林ⅩⅩ对原告提供的上述证据的真实性、合法性和关联性均没有异议，但认为四被告租给原告的土地是集体分给四被告的承包地，四被告发包给他人，并不需要三分之二的村民代表签字同意，也不需要申报相关部门；证据三以前不知道，原告砌墙时才知道。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案被告冯ⅩⅩ未到庭参加诉讼，视为其已放弃当庭答辩和质证的权利。原告提供的上述证据，具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：
原告与四被告经协商后于2013年2月26日共同签订《土地承包经营协议》，约定：四被告将他们的4.53亩水塘（其中冯ⅩⅩ1.32亩、周ⅩⅩ1.23亩、钟ⅩⅩ0.66亩、林ⅩⅩ1.32亩）承包给原告作为中草药材、花木、林果、畜禽及水产等种养开发生产用地；土地承包期20年，从2013年2月26日至2033年2月25日止，前十年的承包金99660元一次性支付。合同签订当日，根据四被告各人发包的土地面积，支付给冯ⅩⅩ和林ⅩⅩ各29040元、周ⅩⅩ27060元、钟ⅩⅩ14520元。同年3月初，原告进场清理，购买建材请人砌墙，刚动工三天即有龙潭水厂的监护人员出面制止，原告无法继续经营，要求四被告退款，四被告以各种理由推托，双方产生纠纷，原告为此诉至法院。
另查明，北海市人民政府在2012年11月9日发布北政布（2012）78号《北海市人民政府关于加甲市区饮用水水源保护的通告》，通告第三条第（一）项“一级保护区陆域范围：龙潭村地下水水源地10处20口取水井（双井型）井连线向外径200米范围的陆域”第五条第（十）项“禁止在水工程保护区范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动”，第六条第（三）项“禁止从事种植、放养畜禽活动”。原告承租的4.53亩土地在该范围内。
本院认为，原、被告签订的《土地承包经营协议》中承租给原告的4.53亩土地在一级水源保护区陆域200米范围内，经营中草药材、花木、林果、畜禽及水产等种养开发生产用地，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目……禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动”的规定，损害社会公共利益，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，属无效合同，因此原告请求确认合同无效，有事实根据和法律依据，本院予以支持。合同无效后原告请求四被告返还财产，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还……”规定，本院予以支持。被告周ⅩⅩ、钟ⅩⅩ、林ⅩⅩ抗辩原告可以从事其他项目，与签订合同的约定不符，对此意见本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、原告和被告冯ⅩⅩ、周ⅩⅩ、钟ⅩⅩ、林ⅩⅩ在2013年2月26日签订的《土地承包经营协议》无效；
二、被告冯ⅩⅩ、林ⅩⅩ各返还29040元给原告黄××，被告周ⅩⅩ返还27060元给原告黄××，被告钟ⅩⅩ返还14520元给原告黄××。
本案受理费1145元，由被告冯ⅩⅩ、林ⅩⅩ各负担333元，被告周ⅩⅩ负担309元，被告钟ⅩⅩ负担170元。
上述应付款项，义务人应于本判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。
审判员 吴军
二〇一三年八月七日
书记员 冯志
附本判决引用的相关法律条文：
《中华人民共和国水污染防治法》
第五十八条禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的甲制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。