宁城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宁刑初字第00250号
公诉机关宁城县人民检察院。
被告人纪某某，男，无前科。因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪于2014年4月5日被宁城县人民检察院决定刑事拘留，同年4月9日被取保候审。2014年9月17日，经本院决定被执行逮捕。
辩护人杨明德，内蒙古义德律师事务所律师。
宁城县人民检察院以宁检刑诉（2014）232号起诉书指控被告人纪某某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年7月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月26日公开开庭审理了本案。宁城县人民检察院指派检察员宋阿弟、贾玲玲出庭支持公诉，被告人纪某某及其辩护人杨明德到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2010年至2011年期间，被告人纪某某在担任宁城县大明镇村建助理期间，未认真履行工作职责，违反《赤峰市农村危房改造工作实施方案》、《宁城县农村危房改造工作实施方案》的规定，为不符合危改条件的人员史某某、黄某某等44人违规办理危房改造手续，给国家危房改造专项资金造成人民币520082元的重大经济损失。
2010年至2011年期间，被告人纪某某在危房改造工作中，为不符合条件的人办理危改，并通过村干部或者直接收受危改户好处费共计人民币46000元。
2014年4月5日，被告人纪某某自动到检察机关投案。
案发后，赃款已全部追缴。
认定上述事实的证据如下：
1、证人张某某、宋某某、邹某某等人证言；
2、书证——《赤峰市农村危房改造工作实施方案》、《宁城县农村危房改造工作实施方案》、危改档案复印件、证明、会议记录、身份证复印件；
3、视听资料——光盘五张；
4、被告人纪某某的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人纪某某身为国家机关工作人员，不认真履行工作职责，给国家危房改造专项资金造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十三条第一款（三）项，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人纪某某一人犯数罪，依据《中华人民共和国刑法》第六十九条第一、二款之规定，应数罪并罚。被告人纪某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，是自首，可以从轻处罚。
被告人纪某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，请求从轻判处。
辩护人的辩护意见是：1、被告人纪某某的行为不构成玩忽职守罪。理由如下：樊某某（宁城县住建局村建股股长、县危改办副主任）证实，农村贫困户的核查、统计由民政部门负责，由民政部门确认并出具贫困证明；农村贫困户的标准由民政部门来确定，有乡镇民政部门出具的贫困证明即符合上级要求。秦某某（宁城县民政局副局长）证实，农村贫困户应该由扶贫办提供，我们单位没有提供农村贫困户的依据；各乡镇民政部门出具的农民贫困户的证明也是无效的。谢某某（宁城县扶贫办老区建设股股长）证实，县扶贫办于2005～2007年统计上报过贫困户，录入自治区财政网，这个网站现在关闭了；贫困户由我们扶贫办管理。田某某（宁城县扶贫办副主任）证实，两项制度衔接工作我们县是2011年7月下文，到2012年初完成的；在危改工作中，没有单位找过我们核实贫困户。以上四位证言能证明三个问题：（1）、在危房改造过程中，各乡镇民政部门出具了贫困证明，即符合上级要求。（2）、县民政局认为，贫困户的标准应该由县扶贫办提供，民政部门出具也是无效的；（3）、贫困户由扶贫办管理，在危房改造工作中，没有单位、部门找过扶贫办，2010年～2011年贫困户统计断档。也就是说，被告人纪某某在危房改造工作中，按上级要求做是错的；不按上级要求做，更是错的，无对可从。换个角度说，被告人纪某某怎么做都是落实党和政府的惠民政策，都是对的。2、对被告人犯受贿罪不持异议，但其主动投案，并退缴了全部赃款，有悔罪表现，且属于被动受贿，考虑被告人的犯罪数额及悔罪表现，对其定罪免刑。
经审理查明：2010年4月至2011年，被告人纪某某在担任宁城县大明镇村建助理期间，违反《赤峰市农村危房改造工作实施方案》、《宁城县农村危房改造工作实施方案》的规定，未经民政、扶贫部门确认“贫困户”，上报不符合危改条件的孙某某、史某某、黄某某、刘某某、姚某某、韩某某、黄某甲、王某某、孟某某、孙某某、胡某某、逯某某、陈某某、刘某甲、阎某某、宋某某、丛某某、宋某甲、任某某、葛某某、周某某、黎某某、解某某、郝某某、马某某、邹某甲、刘某乙、解某甲、张某某、纪某甲、刘某丙、任某甲、何某某、盛某某、侯某某、王某甲、秦某某、王某乙、林某某、肖某某、朱某某、盛某甲、韩某甲、韩某乙等44户村民享受危房改造补贴，造成国家危房改造专项资金损失合计人民币520082元。同时，通过上述村民所属的八肯中村、郝家店村村干部收取好处费40000元，直接收受“危改户”陈某某、孟某甲、刘某丁人民币各2000元，共计人民币46000元。
2014年4月5日，被告人纪某某自动到检察机关投案。
2014年4月9日，被告人纪某某亲属向宁城县人民检察院退缴了上述赃款。
上述事实，被告人纪某某在开庭审理过程中亦无异议，且有经法庭举证、质证、认证的下列证据证实，本院予以确认。
1、书证：
（1）、立案决定书、确定犯罪嫌疑人报告证明，宁城县人民检察院于2014年2月26日决定对县住建局及乡镇相关工作人员涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查，同年4月4日确定纪某某为犯罪嫌疑人并对其采取强制措施。
（2）、扣押决定书、查封扣押财物、文件清单证明，宁城县人民检察院于2014年4月9日扣押被告人纪某某受贿所得赃款46000元。
（3）、《赤峰市农村危房改造工作实施方案》、《宁城县农村危房改造工作实施方案》及《宁城县农村危房改造规划》证明，危房改造救助对象是居住在危房中的五保户、低保户和其他农村贫困户，属于五保户、低保户、贫困户的，要提供有效合法证件。要严格按照“农户书面申请，村委会统一审查上报、乡级初审、县建设部门审批，实行三级公示的程序确定建房对象”。
（4）、《关于下达农村危房改造资金的通知》、《2009年危房改造补助资金分配表》证明，2009年宁城县大明镇危房改造任务159户，每户补助资金9946元。
（5）、宁城县民政局出具的《关于界定农村贫困户的说明》证明，农村贫困户中的低保户、五保户由民政部门界定和管理；其他贫困户由扶贫开发部门界定。
（6）、宁城县民政局、宁城县扶贫开发办公室出具的说明证明，大明镇史某某、黄某某等44户，不属于2010年度和2011年度的低保户、五保户和贫困户。
（7）、危改档案复印件证明史某某、黄某某等44户村民不属于享受危改房屋补贴对象的贫困户。
（8）、中共宁城县大明镇委员会出具的《情况说明》、《会议记录》、《身份证明》证明，宁城县大明镇人民政府在实施危房改造期间，未曾成立过危房改造领导小组或领导小组办公室；2010年4月12日镇党委召开党政联席会议，决定纪某某做村建工作；纪某某系公务员身份。
（9）户籍证明证实被告人纪某某的自然身份。
2、证人证言：
（1）、证人张某某证言证明，他自2009年4月至2011年10月在大明镇任镇长。2009年末县里下发危房改造文件和任务，他们镇里在2010年完成的。具体工作由村建助理纪某某负责。
（2）、证人宋某某证言证明，他在大明镇任副镇长期间，分管工业经济、招商引资、安全生产、国土资源、交通、城镇建设这几方面工作。危房改造工作由村建助理纪某某负责。他要求纪某某按政策要求到民政扶贫部门和各村核实无保、低保和贫困户情况后在村公示。他从未指令或者同意纪某某他们变通政策放宽条件办理危房改造。危房改造的相关经费都由镇财政都承担。
（3）、樊某某证言证明，他是宁城县住建局村建股股长、危房改造办公室副主任。2009年至2011年县里的危房改造政策要求，乡镇在申报危房改造材料时要有民政部门确认的贫困证明。根据上级危房改造政策的要求，确定农村贫困户应由民政部门确定。
（4）、证人秦某某证言证明，他自1996年9月任县民政局副局长。从2003年分管社会救助。他们单位是危房改造工作组的成员单位。按着危房改造方案，他们有对农村贫困户的核查统计工作。
（5）、证人程某甲证言证明，他任县扶贫办副主任，是县危房改造工作领导小组成员之一。在危房改造扶贫工作中，领导小组没给他们安排过什么工作。
（6）、证人谢某某证言证明，他于2002年到县扶贫办工作，现任县扶贫开发办公室老区建设股股长。2011年自治区低保制度和扶贫制度衔接时，统计上报贫困户的工作由他们扶贫办项目股负责，他不太了解。按着自治区定的贫困户标准，由村里评选、公示，然后由乡镇录入，最后汇总上报，认定为贫困户。贫困户由他们扶贫办管理，五保户和低保户由民政部门管理。
（7）、证人田某某证言证明，他是2009年5月从小城子镇政府调任县扶贫办副主任的，分管项目股工作。在危房改造工作中，没有人或单位向他们要过贫困户名单。
（8）、证人李某甲证言证明，他从2003年到2012年任八肯中村村主任，2012年到2014年4月任党支部书记。2011年在办理危房改造中，有一次纪某某跟他说危改户大多数都建筑面积超标准了，想办的话的花钱活动，他问收多少？纪某某说每户得两三千元。他说跟危改这些人说一下看他们啥意思。这样他回村里和村支书韩某乙商量后召集危改户开会说了此事，村民们都同意。他们收了这7户的钱。他收邹连3000元、黄某某3000元、刘某丙和3000元、刘某丁3000元，后来村支书韩某乙收的三户的9000元交给他，让他一起给纪某某。他自己分两次去纪某某办公室共计给了他14000元，他留了7000元，安排照相人员、验收人员吃饭花了五、六百元，其他的自己花了。
（9）、证人韩某乙证言证明，他从2005年到2013年年末担任八肯中村党支部书记，2014年1月到4月担任村支部副书记。在危房改造工作中，纪某某提出让他们向每户危改户收取活动经费3000元，得到危改户同意后，他和李某甲向每户收取3000元，由李某甲交给纪某某了。
（10）、证人解某丙证言证明，他自2002年至2013年担任大明镇曹家村党支部书记。2011年的时候，他和纪某某给危改户陈子平、刘某丁家照相的时候，纪某某对他说得向他们两户要2000元押金，盖完房子就退回去。纪某某收钱时他在场，但危改户盖完房子纪某某也没退这钱，直到3月底，因检察院调查此事，纪某某找他一起去陈子平、刘振江家退的押金钱。
（11）、证人邹某某证言证明，他自2002年7月任大明镇郝家店村党支部书记，2011年9月任副书记。他们村从他任支部书记以来没有报过贫困户。2010年、2011年危房改造镇里召开会义，会上宋某某副镇长说有危房改造指标和任务，让各村看统计一下危房的户和建新房的户。他们就将新建房的报了危房改造的材料，贫困户证明都是纪某某给发制式的，并告诉怎么填，他们复印并填写盖章后和其他材料一起交给纪某某。2011年他们村办理危房改造共有18户，其中上半年16户，下半年2户。他按着村建助理纪某某的意思每户收取押金2000元，纪某某要了26000元让他留下10000元。他用于招待危房改造照相、验收、工作人员吃饭，还有他到镇政府来回打车的费用等共计1000元，其余9000元前几天按每户500元给退回去了。
（12）、证人史某某、黄某某、刘某某、刘某甲、徐某某、丛某某、任某某、葛某某、周某某、解某某、马某某、邹某甲、刘某乙、解某甲、张某某、曹某某、盛某某、秦某某、盛某某、等人证言证明，2010年、2011年，他们在建房时享受政府的危房改造政策，领取补贴款大约10000元或13000元。
（13）、证人刘某丙、马某甲、付某某、郝某某、张某某、解某乙等18人证言证明，他们是大明镇郝家店村村民。2011年因享受政府危房改造补贴，村支书邹某某向他们每户收取押金2000元，说上去活动用。
（14）、证人邹某乙、刘某丙等7人证言证明，他们是大明镇八肯中村村民，2011年因享受国家危房改造补贴，村干部收取每户押金3000元，当时说上去活动如果补贴办下来这钱就不退了。
3、被告人纪某某供述和辩解称，他来投案自首，2009年和2011年他在危房改造工作中有渎职和受贿行为。2009年的指标是2010年落实的，他们完成了159户，每户补贴9946元；2011年175户每户补贴13000元。在办理危房改造过程中因为数量大任务紧，他没有严格按照政策要求的“居住在危房中的五保户、低保户和其他农村贫困户”的标准去限制，在各村上报危改户的贫困证明上盖章就予上报并得到了上级的审批，导致大量不符合规定的建房户得到了危改改造补贴，给国家危改专项资金造成了重大损失。有些申报危改补贴的人不符合政策条件，为了得到危房改造补贴，个别村民和村干部给他送了一些钱。大明曹家村有三户分别给了他2000元钱，共计6000元，都是村支书解珍带他去照相时让给的，日期记不清了。八肯中村村主任李某甲收取危改户的钱，给他送了14000元；郝家店村村支书邹某某收取危改户的钱，给他送了26000元。这些钱不是他提出要的。
本院认为，被告人纪某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；被告人纪某某利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以采纳。辩护人提出的“指控被告人犯玩忽职守罪不成立，应宣告无罪”的辩护意见，本院认为，被告人纪某某的职责是认真审查危改对象，而被告人纪某某在审核工作中，对村委会出具的“贫困证明”，没有调查研究，亦未经民政及扶贫部门审查，即予上报，使不符合危改补贴条件的44户村民，享受了危改补贴，致使国家和人民利益遭受重大损失，该事实有经庭审举证、质证的证人证言及其本人供述等证据证实，足以认定。被告人纪某某之行为符合玩忽职守罪的构成要件，辩护人的上述辩护意见依法不能成立，本院不予采纳，被告人纪某某玩忽职守犯罪行为情节轻微，不需判处刑罚，依法可以免予刑事处罚。被告人纪某某身为国家工作人员，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人纪某某自动投案、当庭自愿认罪，可以从轻处罚；被告人纪某某积极退缴赃款，具有悔罪表现，可以酌情从轻处罚。辩护人就此提出的辩护意见成立，本院予以采纳。被告人纪某某一人犯数罪，应当数罪并罚。根据被告人纪某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条，第三百八十五条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款，第六十九条之规定，判决如下：
被告人纪某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑三年；决定执行有期徒刑三年。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年4月5日起至2017年9月11日止。羁押期间取保候审的，刑期的终止日顺延。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵洪林
审 判 员 周艳玲
人民陪审员 李桂艳
二〇一四年八月二十六日
书 记 员 徐士博