内蒙古自治区库伦旗人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内0524民初488号
原告：会长立，男，汉族。系冯翠花的儿子。
原告：冯殿魁，男，汉族。系冯翠花的父亲。
二原告委托代理人：额尔德木图，库伦旗库伦镇法律服务所法律工作者。
被告：库伦旗六家子镇大南京洼村民委会，所在地址库伦旗。
法定代表人：王青山，职务村主任。
被告：库伦旗交通运输局，所在地址库伦旗。
法定代表人董辉，职务局长。
委托代理人：刘凤军，内蒙古蒙通律师事务所律师。
被告：库伦旗公路段，所在地址库伦旗。
法定代表人：李志，职务段长。
委托代理人:刘继兴，库伦旗法律援助中心法律工作者。
被告:库伦旗六家子镇政府。所在地址六家子镇
法定代表人：刘永富，职务镇长。
委托代理人：王耀辉,系库伦旗六家子镇政府副镇长。
原告会长立、冯殿魁与被告库伦旗公路段、库伦旗交通运输局、库伦旗六家子镇大南京洼村民委员会、库伦旗六家子镇政府机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2017年3月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月31日公开开庭进行了审理。原告会长立及会长立、冯殿魁的共同委托代理人额尔德木图，被告库伦旗六家子镇大南京洼村民委员会法定代表人王青山、被告库伦旗交通运输局的委托代理人刘凤军、被告库伦旗公路段委托代理人刘继兴、被告库伦旗六家子镇政府的委托代理人王耀辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年5月30日10时50分许，会长梅无证驾驶无号牌两轮摩托车载冯翠华，在库伦旗六家子镇至大南京洼村水泥路由北向南行驶至大南京洼村水泥路5公里＋215米处时（上述地点堆放面积：长度590cm×370cm土堆）驶下路基，撞到公路西侧树上，至冯翠花当场死亡，会长梅于2016年5月31日经抢救无效死亡，摩托车损坏。此事故经库伦旗公安局交警支队作出责任认定，认定事发地点处有土堆，才造成此事故的发生。根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条”因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任”此道路的维护者是被告库伦旗六家子镇大南京洼村民委员会，在事发地点没有警示标志或采取安全措施，被告库伦旗交通运输局、库伦旗公路段作为道路的管理与维护单位应承担法律责任。现要求被告赔偿原告【死亡赔偿金610980.00元（20年×30549.00元）、丧葬费28938.00元（6个月×4823.00元）、精神抚慰金50000.00元、被扶养人冯殿魁的生活费7597.86元（5年×10637.00元÷7）、交通费500.00元，以上合计698015.86元×50%=349007.93元】，并由被告承担本案诉讼费。
库伦旗六家子镇大南京洼村民委会辩称，会长梅无证、超速驾驶，会长梅是负全责，按照道路交通法规定会长梅驾驶摩托车不应该载人，事故发生地点离土堆很远，村委会不承担责任。
被告库伦旗交通运输局辩称，库伦旗交通运输局对库伦旗六家子镇大南京洼村水泥路不具有管理与维护义务。库伦镇六家子镇至大南京洼村水泥路系村级水泥路，公路编号为C036，根据《内蒙古自治区农村牧区公路管理细则》第十三条规定，答辩人没有管理义务。同时，库伦旗人民政府办公室下发的两份《库伦旗人民政府办公室关于进一步加强全旗通村水泥路养护管理工作的通知》进一步对农村水泥路的管理、产权等做了明确的规定，该公路于2015年建成，2015年12月20日与六家子镇政府签订了该公路的养护管理交接书。答辩人对涉案道路不具有管理与维护义务。涉案地段土堆并非被告库伦旗交通运输局堆放，答辩人对被害人的死亡没有赔偿义务。综上，库伦旗交通运输局不是涉案道路产权人、管理人与维护人，对被害人的死亡没有赔偿义务，请求法院驳回原告对库伦旗交通运输局的诉讼请求。
库伦旗公路段辩称，1、酿成这起事故的主要因素是机动车交通事故责任，肇事人负事故全责。2、该路段堆放的土堆不是库伦旗公路段堆放的，应由具体堆放人承担责任。3、根据相关法律法规的规定，库伦旗公路段不是该路段的维护管理者。综上，请求法院驳回原告对库伦旗公路段的起诉。
库伦旗六家子镇政府辩称，按照《内蒙古自治区农村牧区公路管理实施细则》，各村的水泥路各村管理。土堆不是镇政府堆放的，大南京洼村堆放土也没有请示六家子镇政府。交通事故是会长梅负全责，请求法院驳回原告的诉请。
本案的无争议事实为：2016年5月30日10:50分会长梅无证驾驶无号牌两轮摩托车载冯翠花在库伦旗六家子镇至大南京洼村的水泥路5公里＋215米处驶下路基撞到公路西侧树上至冯翠花当场死亡，会长梅医治无效于同年5月31日死亡。2016年五月份，六家子镇大南京洼村在该处堆放土。对本庭归纳的无争议事实双方当事人均没有异议，本庭予以确认。
本案的争议焦点为：二原告要求赔偿损失的事实和法律依据是什么？
围绕本案的争议焦点，原告出示了以下证据：
1、交通事故认定书、交通事故复核结论各一份，证明2016年5月30日，会长梅驾驶摩托车，车载冯翠花行驶在六家子镇至大南京洼村水泥路由北向南行驶时发生事故，事故地点有堆放土堆，受害人的死亡与事故地点有堆放土堆是有因果关系的。
2、死亡注销证明一份，证明冯翠花的死亡原因是交通事故而致。
3、现场照片8张、事故现场图一份，证明事故发生地点有土堆堆放，冯翠花的死亡与土堆堆放有因果关系。
4、王耀辉、冯万民的询问笔录各一份，证明第一被告是负责此路段的养护清理单位，而第二被告是此路段的兴建及管理单位。
5、王青山、尹相龙的询问笔录各一份，证明死者会长梅在驶过事发地点时是因为道路有土堆颠簸才致发生交通事故。
6、库伦旗六家子镇派出所出具的证明一份，证明原告冯殿魁与冯翠花系父女关系。
7、会长立的户口本一份，证明冯翠花与会长立系母子关系。
8、库伦旗六家子镇树林子村民委员会出具的证明一份，证明冯殿魁有7个子女。
被告库伦旗六家子镇大南京洼村民委员会的质证意见为，这几份证据证明不了死亡原因与堆放的土堆有关系。交通事故责任认定书上写着与土堆没有关系，会长梅因无证驾驶撞到树上死的。尹相龙的证言不能证明和堆放土堆有关系，尹相龙也不在场，他是死者会长梅的丈夫。
被告库伦旗交通局的质证意见为，对交通事故认定书、交通事故复核结论的真实性、合法性均无异议，但该证据不能证明受害人是由于土堆的原因而导致的交通事故。对死亡注销证明的真实性及证明问题均没有异议。对现场照片8张及事故现场图的真实性无异议，对关联性有异议，从照片来看交通事故现场与土堆之间存在着很大的距离，不能证明事故的发生系由土堆而导致的。对王耀辉的询问笔录和冯万民的询问笔录的真实性没有异议，但对证明的问题有异议，该两份证据明确说明了该道路的养护责任系大南京洼村委会，而非第二被告。对尹相龙的询问笔录的真实性有异议，因与原告有利害关系，其证言又属传来证据，故不能作为定案依据。对王青山的询问笔录的真实性没有异议，对证明的问题有异议，养护责任的确定由政府文件和法律规定确定，而非由当事人认可，王青山也认可道路的维护者为大南京洼村委会，而非库伦旗交通局。对库伦旗六家子镇派出所出具的证明、会长立的户口本、库伦旗六家子镇树林子村民委员会出具的证明的真实性和证明的问题均无异议。
被告库伦旗公路段的质证意见为，交通事故责任认定书、交通事故复核结论，能显示酿成事故的原因是死者会长梅违章所致，并且死者会长梅对事故承担全部责任，原告试图证明事故的原因与土堆有关系，从这两份证据上无法体现。对死亡注销证明一份、现场照片8张及事故现场图没有异议。王耀辉、冯万民的询问笔录，证明该路段维护的职责是大南京洼村委会，与被告公路段陈述的观点是一致的。对尹相龙的询问笔录的证明意图有异议，该证据的来源是尹相龙在电话里得知的，并且尹相龙与死者有利害关系，通过传来证据证明死亡原因有悖客观事实。对王青山的询问笔录、库伦旗六家子镇派出所出具的证明、会长立的户口本、库伦旗六家子镇树林子村民委员会出具的证明均无异议。
被告库伦旗六家子镇政府的质证意见为，土堆是大南京洼村委会堆放的，应该村委会承担。
被告库伦旗六家子镇大南京洼村民委会围绕争议焦点出示交通事故认定书一份、交通事故复核结论复印件一份，证明死者会长梅负事故全部责任。
原告的质证意见为，证据的真实性没有异议，证明力有异议，交通事故的造成与土堆有关系。
被告库伦旗交通运输局、被告库伦旗公路段、被告库伦旗六家子镇政府对该两份证据均无异议。
被告库伦旗交通运输局围绕争议焦点出示了以下证据：
1、库伦旗2015年通村水泥路养护管理交接书一份，证明2015年12月20日涉案公路交由六家子镇人民政府承担管理和日常养护责任。
2、库伦旗人民政府库政办秘字（2014）12号文件一份、库伦旗人民政府库政办秘字（2013）18号文件一份、内蒙古自治区农村牧区公路养护办法一份，证明涉案公路的责任主体及日常养护管理并非库伦旗交通局。
原告的质证意见为，对被告上述证据的真实性、合法性没有异议，但是对证明的问题有异议，虽然第二被告与六家子镇政府达成养护管理协议，但作为交通公路的主管部门对于全旗的道路管理及养护是负有责任的，并且双方之间的协议不能成为对抗受害人的理由，更不能免除其应履行义务的责任。公路养护办法虽然提到乡村公路的负责部门，不能和《中华人民共和国公路管理条例》和《中华人民共和国公路法》的相关内容相违背，所以作为交通道路的主管部门对其全旗的道路管理、养护是有责任的。
被告库伦旗六家子镇大南京洼村民委员会、被告库伦旗公路段、被告库伦旗六家子镇政府对被告库伦旗交通运输局出示的证据均无异议。
被告库伦旗公路段围绕争议焦点出示了以下证据：
1、交通事故责任认定书一份，证明酿成事故的原因是死者会长梅违章所致，并且死者会长梅承担事故的全部责任。
2、内蒙古自治区农村牧区公路管理细则一份、库伦旗人民政府办公室下发的（2013）第18号通知一份，证明该路段的管理养护责任是依法确定的，其责任主体不是库伦旗公路段。
原告的质证意见为，对事故责任认定书的真实性、合法性没有异议，但对证明力有异议，虽然在事故责任认定书中会长梅承担全部责任，但是基于道路交通事故的责任划分，而原告在向被告主张的是针对在道路管理及养护方面的责任，尽管同一事故，但对于适用的不同法律及产生的责任主体也是不同的。对内蒙古自治区农村牧区公路管理细则、库伦旗人民政府办公室下发的（2013）第18号通知，原告方认为此规章及文件是不能与我国法律相悖的，第三被告对于道路的管理是有责任的，至于将其责任推卸给第一被告是没有相应的法律依据的。
被告库伦旗交通运输局、被告库伦旗六家子镇大南京洼村民委员会、被告库伦旗六家子镇政府对被告库伦旗公路段出示的证据均无异议。
被告库伦旗六家子镇政府围绕争议焦点出示了公路交通养护责任书一份，证明村境内的水泥路由该村委会管理。
原告质证认为，对镇政府和村委会间签订的责任书的合法性、关联性没有异议。
被告库伦旗六家子镇大南京洼村民委会的质证意见为，对证据的真实性无异议。
被告库伦旗交通运输局的质证意见为，真实性、关联性、合法性均无异议，能够证明本案的责任主体，与本案第二被告无关。
被告库伦旗公路段的质证意见为，该证据能够证明事发路段的养护责任主体，从而证明公路段不负责该路段的养护责任。
本院对于原告出示的证据的认证意见为:交通事故认定书、交通事故复核结论、现场照片8张、事故现场图、死亡注销证明来源真实合法，能够证明事故的发生经过、结果，及现场情况。王耀辉、冯万民的询问笔录来源真实、合法，能够客观证明该路段管理职责。王青山、尹相龙的询问笔录，来源具有真实性、合法性，但仅为二人片面叙述，不能证明原告所要证明事项，故对其证明力不予确认。库伦旗六家子镇派出所出具的证明，具有真实性、合法性，能够证明原告冯殿魁与冯翠花系父女关系。会长立的户口本具有真实性、合法性，能够证明冯翠花与会长立系母子关系。库伦旗六家子镇树林子村民委员会出具的证明具有真实性、合法性，能够证明冯殿魁有7个子女。
本院对于被告出示的证据的认证意见为:
被告库伦旗六家子镇大南京洼村民委会围绕争议焦点出示的交通事故认定书一份、交通事故复核结论复印件，该证据来源真实、合法，但只能证明死者会长梅在交通事故责任中负事故全部责任。
被告库伦旗交通运输局围绕争议焦点出示的库伦旗2015年通村水泥路养护管理交接书，具有真实性、合法性，能够证明2015年12月20日涉案公路交由六家子镇人民政府承担管理、养护等方面的具体工作，并且指导、监督嘎查村委会，完成通村水泥路的管理养护工作。库伦旗人民政府库政办秘字（2014）12号文件一份、库伦旗人民政府库政办秘字（2013）18号文件一份、内蒙古自治区农村牧区公路养护办法，具有真实性、合法性，能够证明涉案公路的责任主体及日常养护管理并非库伦旗交通局。
库伦旗公路段围绕争议焦点出示的交通事故责任认定书，来源真实、合法，但只能证明酿成事故的原因是死者会长梅在交通事故中的责任。内蒙古自治区农村牧区公路管理细则、库伦旗人民政府办公室下发的（2013）第18号通知，具有真实性、合法性，能够证明该路段的管理养护责任主体不是库伦旗公路段。
被告库伦旗六家子镇政府围绕争议焦点出示的公路交通养护责任书具有真实性、合法性，证明村境内的水泥路由该村委会管理。
本院认为，该起交通事故是”多因一果”的侵权行为。会长梅无证驾驶无牌号两轮摩托车白天观察不周，直接从路面上的土堆上驶过后发生事故致冯翠花死亡，应承担70%的责任，而会长梅的母亲冯翠花乘坐两轮摩托车未按规定戴安全头盔，重度颅脑损伤致死亡，应自负10%的责任。大南京洼村委会在管理养护事发路段的过程中，在水泥路上堆放土堆，且未设置明显的警示标志，土堆对此事故的发生具有一定的影响，应当赔偿原告合理损失的14%。《内蒙古自治区农村牧区公路管理细则》第十二条规定，苏木乡镇人民政府及所属的乡村公路管理机构负责本地区乡级公路管理、养护、保护等方面的具体工作，指导嘎查村做好村级公路的养护和管理。本案中，该起交通事故发生的公路是库伦旗交通局修建的通村公路。2015年12月20日库伦旗交通局与库伦旗六家子镇政府签定了库伦旗2015年通村水泥路养护管理交接书，六家子镇人民政府是辖区通村水泥路养护管理的责任主体，负责本辖区通村水泥路的管理、养护等方面的具体供，并指导、监督嘎查村委会，完成通村水泥路的管理养护工作。2016年4月18日，六家子人民政府与大南京洼村签订了六家子镇农村公路建设与养护责任状，各嘎查村负责本辖区内水泥路管理养护工作。六家子人民政府作为公路的养护管理的责任主体，应当对本地区通村路养护管理负责，并指导、监督嘎查村委会，完成通村水泥路的管理养护工作。但六家子人民政府未尽到对大南京洼村委会的公路养护管理工作的监督和指导的责任，故对原告的合理损失承担6%的责任。原告主张的死亡赔偿金610980元（20年×30549元）、丧葬费28938元（6个月×4823元）、精神抚慰金50000元、被扶养人冯殿魁的生活费7597.86元（5年×10637元÷7），共计697515.86元，符合相关法律规定，予以支持。原告对其主张的交通费未能提供证据证实，不予支持。经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国侵权责任法》第十二条、第十六条、第十八条之规定，判决如下：
一、被告库伦旗大南京洼村民委员会赔偿原告会长立、冯殿魁各项经济损失97652.00元（697515.86X14%），被告六家子镇政府赔偿41851.00元（697515.86X6%）。上述款项于本判决生效后五日内给付。
二、驳回二原告的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2146.00元由库伦旗六家子镇政府承担1502.20元，由六家子镇大南京洼村委会承担643.80元。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审判长 刘贵国
审判员 桂 花
陪审员 包风英
二〇一七年九月十四日
书记员 格日乐