长春市南关区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0102行初141号
原告刘明，男，汉族，住长春市九台区。
委托代理人王剑锋，吉林瀛春律师事务所律师。
被告长春市公安局交通警察支队，住所长春市南关区金宇大路高速公路收费口。
法定代表人杜占武，支队长。
委托代理人张德辉，该单位车管所民警。
委托代理人郭相辰，该单位车管所民警。
原告刘明不服被告长春市公安局交通警察支队（市交警支队）注销最高准驾车型决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告刘明的委托代理人王剑峰、被告市交警支队的委托代理人张德辉、郭相辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘明诉称：2017年8月刘明因驾驶机动车超载，驾驶证被记满12分，2017年9月27日，市交警支队向刘明送达了编号为（2017）第220100201722239号注销最高准驾车型决定书，将刘明的准驾车型由B2降为C1M，该处罚决定依据为《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第二项规定，刘明认为市交警支队的具体行政行为不符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条第四项的规定，应予以撤销。故刘明诉至法院，请求判令：1.撤销市交警支队作出的（2017）第220100201722239号注销最高准驾车型决定书；2.诉讼费由市交警支队负担。
被告市交警支队辩称：1.刘明在异地驾车违法被处罚，事实清楚，证据确实充分。经公安网查询，2017年8月4日22时许，刘明在北京市通州区驾车因不按交通信号规定的通行和驾驶货车载物超过核定载质量30%以上两项违法，被合并处罚，记满12分，并给开具了行政处罚决定书，由此可以看出，刘明驾车违法并被处罚的事实清楚准确，证据充分，无懈可击。2.刘明驾车违法被处罚记12分，注销其最高准驾车型驾驶资格符合法律规定。2017年8月4日22时许，刘明在北京市通州区驾车因两次违法被合并处罚记满12分，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施细则、《中华人民共和国行政许可法》制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条二款规定，应注销其最高准驾车型驾驶资格。市交警支队根据该规定作出的注销其最高准驾车型驾驶资格符合法律规定，不存在违法情形。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
根据各方当事人意见，合议庭归纳本案争议焦点是：被告作出的编号为[2017]第220100201722239号注销最高准驾车型决定是否合法有效。
被告市交警支队提供的证据有：1.原告驾车违法被处罚详细信息，证明原告因违法交通法规，分别被处罚200元及1800元罚款，两次共计扣分12分。原告对证据的真实性及证明内容均无异议。2.《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第二项、《中华人民共和国行政许可法》第七十条，证明对原告做出注销最高准驾车型的法律依据。原告对法律的真实性无异议，但机动车驾驶证申领和使用规定第78条1款2项违背行政许可法的规定，适用法律错误。3.办理注销最高准驾车型通知书，证明被告注销前已经对原告进行告知，在一个记分周期满12分，将对原告进行降型、注销最高准驾车型决定书，证明已经对原告进行送达。原告对证据的真实性及证明内容均无异议。
原告刘明提供的证据有：1.注销最高准驾车型决定书，证明被告做出注销最高准驾车型的依据是错误的。被告对证据的真实性无异议，但被告做出的决定有法律依据。
对于各方当事人提供的证据，本庭认证如下：对于原告提供证据及被告提供的证据，均能够证明本案相关事实，本庭予以采信。
经庭审举证、质证，合议庭认定本案事实如下：
2017年8月4日，刘明因实施驾驶货车载物超过核定载质量30%以上的违法行为，被北京市公安局公安交通管理局通州交通支队潞河大队作出罚款1800元，记6分的行政处罚。因驾驶机动车违法道路交通信号灯通行，被北京市公安局公安交通管理局通州交通支队潞河大队作出罚款200元，记6分的行政处罚。刘明对此行政处罚决定未申请行政复议及提起行政诉讼。市交警支队根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定记12分，并作出编号：[2017]第220100871013979号《办理注销最高准驾车型业务通知书》，刘明未申请复核亦未在《办理注销最高准驾车型业务通知书》规定的期限内办理换证业务。2017年9月27日，市交警支队根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项的规定，作出[2017]第220100201722239号《注销最高准驾车型决定书》，决定注销刘明机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格。注销后的准驾车型为C1M。刘明对此不服，在法定起诉期限内提起行政诉讼。
本院认为：一、关于被告市交警支队对原告刘明作出注销最高准驾车型决定性质问题。《中华人民共和国行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”由此可见，交通管理部门发放和注销机动车驾驶证的行为属于受《中华人民共和国行政许可法》调整的行政许可行为。在发放驾驶证时，确定了机动车驾驶员的相应准驾车型，即对机动车驾驶员的驾驶资格作出了许可。本案中，被告市交警支队作出将原告刘明的机动车驾驶证的准驾车型由B1B2降为C1M的行为，是对刘明B1B2驾驶资格的否定，该行为属注销行政许可的行政行为。二、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”该条款规定了对违反道路交通安全法律、法规的行为实行累积记分制度，同时规定对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人应当采取相应的措施，即扣留机动车驾驶证，待接受道路交通安全法律、法规教育，考试合格后，可发还机动车驾驶证。由此可见，实施累积积分制度的目的在于保障道路交通安全，教育和约束违法、违规行为人，并非对其最高驾驶资格的否定，故《中华人民共和国道路交通安全法》并未以立法的形式规定对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人可以注销其最高准驾车型，公安机关交通管理部门在注销机动车驾驶员最高准驾车型时，应符合《中华人民共和国道路交通安全法》的立法目的。三、如前所述，注销最高准驾车型行为属注销行政许可行为，公安机关交通管理部门依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项，即“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：……（二）在一个记分周期内有记满12分记录的；”的规定，作出注销最高准驾车型决定时，还应当符合《中华人民共和国行政许可法》的相应规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（四）项，即“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：……（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的”的规定，机动车驾驶员的驾驶证被依法撤销、撤回或吊销等情形是公安机关交通管理部门注销机动车驾驶员驾驶证的准驾车型的前提条件。本案中，原告刘明在一个计分周期内记满12分，但在其机动车驾驶证未被撤销、撤回或吊销的情况下，被告市交警支队直接注销其驾驶证的B1B2准驾车型，不符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（四）项的规定。综上，被告市交警支队在原告刘明的机动车驾驶证未被撤销、撤回或吊销的情况下，直接作出注销其最高准驾车型决定不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：撤销被告长春市公安局交通警察支队作出的编号：〔2017〕第220100201722239号注销最高准驾车型决定。案件受理费50元，由被告长春市公安局交通警察支队负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 李 壮
代理审判员 李牧哲
人民陪审员 陈国军
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 常万海