河南省新蔡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1729刑初673号
公诉机关河南省新蔡县人民检察院。
被告人梁保华，男，1978年7月8日出生于河南省新蔡县，汉族，中共党员，大学本科，2016年1月份任新蔡县城建监察大队月亮湾中队中队长，住新蔡县。因犯玩忽职守罪于2017年3月27日被刑事拘留；2017年4月14日被逮捕。
辩护人姚松峰，河南天坤律师事务所律师。
河南省新蔡县人民检察院以新检刑刑诉[2017]438号起诉书指控被告人梁保华犯滥用职权罪、玩忽职守罪，于2017年9月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河南省新蔡县人民检察院指派检察员王华东、龚嘉佳出庭支持公诉，被告人梁保华及其辩护人姚松峰到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河南省新蔡县人民检察院指控：
（1）滥用职权部分
2016年1月至2017年2月，被告人梁保华任新蔡县城建监察大队月亮湾中队中队长期间，负责新蔡县月亮湾街道办事处城郊村委违法建设行为的监管工作，不正确履行职责，致使朱某在其所管辖区违规建设四套八间两层半住房。该处违法建筑于2017年2月19日被新蔡县人民政府强制拆除，造成人民群众直接经济损失728000元人民币，并造成恶劣的社会影响。
（1）玩忽职守部分
2016年1月至2017年2月，被告人梁保华任新蔡县城建监察大队月亮湾中队中队长期间，负责新蔡县月亮湾街道办事处城郊村委违法建设行为的监管工作，在监管过程中，工作严重不负责任，没有按照法律规定程序认真履行职责，致使王卫华、常峰等人在未办理任何建房手续的情况下在其所管辖区内非法占用耕地2100.45平方米用于建房，造成国家土地出让金流失1921765元人民币。
2016年1月至2017年2月，被告人梁保华任新蔡县城建监察大队月亮湾中队中队长期间，负责新蔡县月亮湾街道办事处城郊村委违法建设行为的监管工作，在监管过程中，工作严重不负责任，没有按照法律规定程序认真履行职责，致使朱某在其所管辖区内非法占用耕地2426.30平方米用于建房，造成国家土地出让金流失1905252元人民币。
检察机关提供有物证、书证、证人证言，被告人供述，鉴定意见、现场勘验笔录等证据证明被告人梁保华的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，其行为已构成滥用职权罪、玩忽职守罪。请依法判处。
被告人梁保华辩解对滥用职权部分，他发现建房后就下达了停建通知，损失是建房者自己造成的；对于玩忽职守部分第一起，他到新蔡县城建监察大队月亮湾中队任中队长时，该涉案楼房主体已经完工了，第二起是月亮湾街道办事处出具的有建房审批手续，他只是备案进行监管。其辩护人的意见是：一、滥用职权罪名不成立;二、玩忽职守部分第一起违法行为发生在2015年，当时梁保华还没有负责该辖区的工作，第二起该12户建房已经经过其所在村委、街道办事处审批，梁保华所在部门只是备案，梁保华即使构成玩忽职守罪，也应当免于刑事处罚。
经审理查明，2015年12月11日，新蔡县人民政府将月亮湾街道办事处八楼辖区设为禁止建设区，规定该区域内严禁进行民房建设。2016年1月至2017年2月，被告人梁保华任新蔡县城建监察大队月亮湾中队中队长期间，作为监管人员，对月亮湾街道办事处八楼辖区违法建筑负有监管、制止、查禁职责。在监管过程中，工作严重不负责任，不认真监管，没有按照法律规定程序认真履行职责，在明知新蔡县人民政府已经将月亮湾八楼辖区设为禁止建设区，对于决策者决策错误而不提反对意见，仍然对朱某利用他人身份办理的十二份《个人住房登记表》进行备案，不进行纠正、制止、查处，致使朱某在八楼南侧违法占地2426.29平方米建成住宅楼十二套进行出售，造成国家土地资源被严重破坏。经评估该住房所占土地的市场参考价值为1905252元。
上述事实，有下列证据予以证明：
（一）物证现场照片记载涉案土地上已建房的情况。
（二）书证
1、户籍证明记载被告人梁保华的出生日期、住址等基本情况。
2、任职证明记载梁保华于2016年1月至案发前任新蔡县城建规划监察大队月亮湾中队中队长。
3、月亮湾街道城郊村委八楼居民刘某、陈大庆、陈某2、张仲华、宋长栓、李静静、陈某1、王凤双、陈曼丽、朱元秀、陈某3、陈天付等十二人的《新蔡县月亮湾街道办事处个人建房登记表》复印件记载朱某利用上述人员身份证办理建房登记表的情况。
4、新蔡县人民政府新政（2015）97号文件及附件记载新蔡县人民政府关于民房建设管理办法及建设区和禁止区的范围，其中月亮湾街道办事处八楼为禁止区。
5、河南省人民政府土地管理文件（2014）873号月亮湾街道办事处八楼为城市建设用地。
6、新蔡县国土资源局月亮湾国土资源所调查报告记载八楼违法占地的面积，没有任何用地批地手续，属于非法占地。
7、新蔡县城建规划监察大队制度汇编记载新蔡县城建规划监察大队的机构设置和工作职责、流程。
8、新蔡县机构编制委员会新编（2014）27号文件记载新蔡县城建规划监察大队隶属新蔡县城乡规划局，事业性质。
9、土地勘测定界技术报告书记载涉案土地面积为2426.29平方米。
10、到案证明记载2017年3月27日，梁保华被新蔡县纪委移交到新蔡县人民检察院，如实供述自己的犯罪事实。
（三）证人证言
1、证人栗辉浩证言，2016年2月中旬，他发现月亮湾八楼南侧、祥和小区北边的一处空地上，有人在新挖地基，他们就上前询问施工工人有无建房手续，其说没有，他就口头制止工人施工，并驱逐工人撤离现场，后打电话向中队长梁保华汇报了情况，梁保华安排他们制止施工，继续拆除，又过了四五天，朱某提供几份个人建房登记表，他看这几份表上月亮湾街道和村委已经盖过章，他打电话向梁保华汇报，梁保华安排他做手续备案，后来就没在进行监管了。
2、证人朱某证言，2016年过了年，他和他姑父陈某1谈好用陈某1在八楼的地皮盖房子，他给陈某150万现金，盖完后再给陈某1三套房子，刚开始规划局执法的人让他停建提供手续，他就对陈某1说盖一套房需要一份手续，让陈某1找几个人办手续，每人写份申请，把身份证复印一份，并给陈某1几份空白的个人建房登记表和建房保证书。等手续收齐交给了村委会计王某，王某看这些材料的人都是八楼本庄的人，就在建房登记表上村委意见栏上盖上村委的公章，然后又写上“同意翻建”的意见，后栗辉皓又带人对第四排建的房子进行制止，他让陈某1按上次找三个人办建房手续，2016年6月份的时候，十二套房子全部盖齐。
3、证人郜某证言，郜某系新蔡县城乡规划局法规科代理科长。新蔡县城建规划监察大队执法人员在巡查过程中发现违建，可以要求被监管对象提供手续，当场不能提供的，可对现场进行拍照取证，并下达责令停止违法行为通知书，要求被监管对象三日内携带手续上辖区中队说明情况。主要证明城建规划监察大队及监察员职责范围及执法流程。
4、证人王某、孟某、赵某1、赵某2、梁某、万某、李某1证言，证明月亮湾八楼村十二套房子的个人建房登记表办理的过程及审批情况。
5、证人陈某1、陈某2、陈某3、刘某证言均证明朱某为了建八楼村的十二套房子，分别找了12人办理个人建房登记表的情况。
6、证人李某2证言，对于八楼的建房，他们也多次进行制止，由于办事处出具的有手续，执法人员思想上认识不到位，没有对手续进行严格的备案审查，导致朱某的房子建成竣工。
7、证人钟某证言，他们土管所对违法建筑没有拆除权，当时他发现八楼违建后，在张仲华、宋长栓、李静静提供的个人建房登记表的国土所意见栏上注明了建设现状，回去后向李所长汇报后就没管了，至于其余九个人的国土所意见栏上是谁签的字他不知道。
（四）被告人梁保华供述，月亮湾八楼十二套民房月亮湾办事处出具的有建房登记手续，村委和月亮湾街道办事处都在十二户村民的建房手续上签字盖章了，当时栗辉浩向他汇报过，但是他认为提供的有街道批复的手续，他们就没必要干涉了。
（五）鉴定意见资产评估报告书记载经评定估算，涉案违建房子的土地市场参考价值为1905252元。
本院认为，被告人梁保华身为国家工作人员，在履行职责过程中，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持；对于公诉机关指控被告人梁保华犯滥用职权罪及犯玩忽职守罪第一起，经查，对滥用职权部分的实际建房人未查实，现有证据不能证明梁保华在建房过程中存在滥用职权的行为，对于玩忽职守部分第一起，建房人建房在梁保华任职之前，梁保华任职负责后，该楼房是否建好不清，本着存疑让利于被告人的原则，对该部分指控本院不予支持。辩护人以此为由提出的辩护意见，本院予以采纳。梁保华到案如实供述自己的罪行，可以从轻处罚，其中犯罪较轻的可以免除处罚；梁保华作为监管人员，明知决策者决策错误而不提出反对意见，造成国家土地资源被严重破坏，在此过程中所起作用较小。综合本案的犯罪情节和悔罪表现，决定对梁保华免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款，第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人梁保华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张俊芝
审 判 员 袁 征
人民陪审员 杨 伟
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 孙 浩