四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）成行终字第121号
上诉人（原审原告）王咏琪。
被上诉人（原审被告）双流县公安局。住所地：四川省成都市双流县东升镇棠湖南路二段***号。
法定代表人赵凯雄，局长。
委托代理人郭杨，双流县公安局工作人员。
委托代理人陈晓雪，双流县公安局工作人员。
上诉人王咏琪因诉被上诉人双流县公安局治安行政处罚一案，不服成都市龙泉驿区人民法院（2013）龙泉行初字第41号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年2月20日立案受理后依法组成合议庭，并于2014年3月18日依法公开开庭审理了本案。上诉人王咏琪，被上诉人双流县公安局的委托代理人郭杨、陈晓雪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
双流县公安局于2013年9月17日作出双公（棠）行罚决字（2013）10147号行政处罚决定（以下简称10147号行政处罚决定）。主要内容为：王咏琪于2013年9月17日11时许，到双流县人力资源和社会保障局局长办公室上访，不停地敲打局长办公室门，因局长黄平正在开会，该局工作人员孟开贵、ＸＸ叫其到下面二楼信访办去等局长开完会后再接待其反映情况，但其不听劝阻，继续敲打局长办公室门，致使办公室会议中断，后孟开贵、ＸＸ将其拉到二楼信访办接待室的中途被其咬伤、踢伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予王咏琪行政拘留九日的行政处罚。
原审法院经审理查明，2013年9月17日上午11时左右，王咏琪到双流县人力资源和社会保障局8楼局长办公室上访并敲打局长办公室门，双流县人力资源和社会保障局多名工作人员先后向王咏琪说明需到该局二楼信访办公室等候。王咏琪不听劝阻，与该局工作人员发生争执，约20分钟之后双流县人力资源和社会保障局工作人员孟开贵、ＸＸ前来劝说要求王咏琪到该局二楼信访办公室等候接访，在孟开贵、ＸＸ劝拉王咏琪过程中，被王咏琪踢、咬致伤。另在双流县人力资源和社会保障局8楼802办公室召开的工作会议中断。双流县公安局在接到双流县人力资源和社会保障局工作人员报警后并出警到达该局现场，当场将王咏琪及双流县人力资源和社会保障局在场工作人员孟开贵、ＸＸ口头传唤至双流县公安局棠湖派出所进行询问查证至当晚23时左右。之后双流县公安局作出10147号行政处罚决定，给予王咏琪行政拘留九日的行政处罚决定。王咏琪不服，遂提起本案诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第二十条和《治安管理处罚法》第七条之规定，本案王咏琪的违法行为发生在双流县人力资源和社会保障局，因此双流县公安局对本案具有管辖权。根据《治安管理处罚法》第七十七条、第八十二条第一款、第八十三条、第九十二条、第九十三条、第九十四条、第九十七条第一款之规定，双流县公安局依法受理案件、及时登记，依法传唤、询问查证之后作出处罚决定，在结合证据作出被诉处罚决定前，也向王咏琪告知了依法享有的陈述与申辩权，在决定给予王咏琪行政拘留处罚时及时通知其家属，故双流县公安局作出10147号行政处罚决定程序合法。王咏琪诉称的执行拘留超期与否，与本案被诉处罚决定是否合法不具有关联性。综合认定的证据证明王咏琪有敲打办公室门，不听劝阻与工作人员大声争吵，拒绝到指定信访接待室等候处理之扰乱机关单位秩序行为存在，且该行为致使该机关工作在当时不能正常开展，会议中断，且王咏琪在工作人员劝阻过程中将相关人员咬伤、踢伤。综上，双流县公安局作出的10147号行政处罚决定基本事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回王咏琪要求确认10147号行政处罚决定违法的诉讼请求。案件受理费50元，由王咏琪负担。
宣判后，王咏琪不服，向本院提起上诉称，双流县公安局为了保护行政机关，在无任何事实和证据的情况下，对其拘留十日和超期羁押的行为违法。原审认定事实错误。请求二审撤销原判以及10147号行政处罚决定，并要求双流县公安局向其赔礼道歉、消除影响，同时赔偿其经济损失。
被上诉人双流县公安局答辩称，王咏琪在上访时不听工作人员的劝阻，不停的敲打双流县人力资源和社会保障局局长办公室，致使会议中断，当工作人员将其拉到信访办接待室的途中，被王咏琪咬伤、踢伤。该行为属于扰乱机关单位秩序的违法行为。被上诉人作出的10147号行政处罚决定正确，不予赔偿。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审维持原判。
被上诉人双流县公安局为证明其作出的治安处罚行为合法向原审法院提交了以下证据材料及依据：
1、受案登记表；2、王咏琪身份信息；3、对王咏琪所作的询问笔录1份；4、分别对双流县人力资源和社会保障局工作人员孟开贵、ＸＸ、谭惠、高兴海所作的询问笔录；5、证人孟开贵、ＸＸ的伤情照片及病情证明书各2份；6、双流县人力资源和社会保障局出具的《关于王咏琪信访事项的答复意见书》；7、到案经过；8、双流县公安局棠湖派出所出具的现场检查笔录；9、双流县人力资源和社会保障局出具的《关于2013年9月17日会议中止情况说明》；10、行政处罚告知笔录；11、双流县公安局棠湖派出所出具的《情况说明》；12、通知家属拘留事项的工作笔录；13、双流县拘留所执行回执；14、证据清单；15、视听资料；16、《行政处罚法》第二十条和《治安管理处罚法》第七条、第二十三条第一款、第八十三条；《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条、三十二条的规定。
上诉人王咏琪为支持其主张，向原审法院提交了以下证据材料：
1、双流县拘留所9月27日出具的《解除拘留证明书》双拘解字（2013）1678号；2、双流县公安局身份信息；3、（1995）120号成都市人事局文件《关于做好事业单位从优秀工人中聘用干部工作的通知》；4、九五年事业单位聘用干部考试成绩表；5、1995年12月29日聘用干部审批表；6、1997年度直属单位一般行政职务晋升方案报批表；7、1997年6月26日双流县棠湖公园干部申报行政职称花名册；8、双人函（1997）159号双流县人事局文件《关于王咏琪同志转正定级的通知》；9、查自2011年11月双流档案馆《招聘干部合同书》；10、双人答字（2013）2号关于王咏琪信访事项的答复意见书；11、2013年8月6日中华人民共和国人力资源和社会保障部的告知书；12、人社信（访）201320944824号的告知单；13、2013年10月16日双流县人力资源和社会保障局的《政府信息公开申请不予受理告知书》；14、调动手续；15、病历记录；16、王咏琪受伤的照片3张；17、王咏琪的社保、医保证明。
一审根据王咏琪提交的《调取现场监控摄像证据申请书》，向双流县公安局调取了现场录像及所作的询问笔录。
上述证据材料均已随卷移送本院，一审判决记载了双方当事人对证据材料的质证意见及一审法院对证据的采信理由。经审查，一审法院采信的证据符合行政诉讼证据有关真实性、合法性和关联性的要求，本院予以确认。
二审查明的事实与原审一致。
本院认为，根据《行政处罚法》第二十条和《治安管理处罚法》第七条之规定，双流县公安局对本案具有作出行政处罚的行政职权。根据法律规定，公民享有信访的权利，但必须依法行使。被上诉人双流县公安局提供的证据能够证明王咏琪于2013年9月17日到双流县人力资源和社会保障局上访时，不听他人劝阻，不停的敲打正在开会的局长办公室，致使会议无法正常进行，当工作人员将其带离现场时，途中被王咏琪咬伤、踢伤。该行为扰乱了机关正常的办公秩序，被上诉人依据《治安管理处罚法》第二十三的规定，对其作出的10147号行政处罚决定并无不当。被上诉人在作出处罚决定前，告知了上诉人享有的陈述、申辩权利，程序并不违法。二审中，关于上诉人提出其在上访时，被工作人员打伤要求赔偿的诉讼请求以及公安机关超期羁押的问题，均不是本案的审查范围。因此上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚、适用法律正确，审理程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人王咏琪负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 石俊峰
代理审判员 栾秀芳
代理审判员 刘 平
二〇一四年四月三日
书 记 员 梁 潇
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的、裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
……。