徐州市铜山区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0312民初8714号
原告：王振云，女，1946年10月16日出生，汉族，住徐州市铜山区。
委托诉讼代理人：陈兴举，男，1946年8月21日出生，汉族，住徐州市九里区。
委托诉讼代理人：王成惠，徐州市铜山区同人法律服务所法律工作者。
被告：徐州市铜山区黄集镇陈楼村村民委员会，住所地徐州市铜山区黄集镇陈楼村。
法定代表人：陈茂恩，该村委会主任。
被告：陈崇航，男，1972年1月2日出生，汉族，住徐州市铜山区。
委托诉讼代理人：单树林，徐州市方正法律服务所法律工作者。
原告王振云诉被告徐州市铜山区黄集镇陈楼村村民委员会（以下简称陈楼村委会）、被告陈崇航农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年9月21日受理，依法由审判员汪志敏适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人陈兴举、王成惠，被告陈楼村委会的法定代表人陈茂恩、被告陈崇航的委托诉讼代理人单树林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王振云向本院提出诉讼请求：1.请求确认二被告于2007年8月8日签订的苏CM021403025号农村土地家庭承包合同中涉及村西2.19亩土地的部分无效；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于1994年二轮农村土地承包时承包本组2.19亩土地，该土地位于村西边，东至徐志强（原为徐百华），西至徐良海，南至路，北至路。1999年秋季，原告将上述承包地暂交本组村民被告陈崇航耕种。2014年秋，原告要求被告陈崇航返还该承包地，被告陈崇航不同意返还，经村镇调解无效。后原告得知，被告陈楼村委会在2007年8月8日与被告陈崇航签订苏CM021403025号农村土地家庭承包合同，将原告承包的2.19亩土地发包给被告陈崇航；8月15日，徐州市铜山区人民政府为被告陈崇航颁发《农村土地承包经营权证》。2016年12月7日，原告向徐州市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销徐州市铜山区人民政府颁发给被告陈崇航的《农村土地承包经营权证》。2017年5月19日，徐州市中级人民法院作出（2016）苏03行初635号行政判决，认定铜山区人民政府为第三人颁发土地承包经营权证的行为违法，判决撤销徐州市铜山区人民政府为被告陈崇航颁发编号为苏CM021403025号《农村土地承包经营权证》的行政行为。原告认为，徐州市铜山区黄集镇陈楼村村民委员会与被告陈崇航签订的农村土地家庭承包合同中涉及原告承包经营的村西2.19亩土地的部分侵犯了原告的合法土地承包经营权。为维护原告的土地承包经营权，现提起诉讼。
被告陈楼村委会辩称，陈楼村委会2007年颁证是以2000年的确权为基础，以老证换新证，经过多次公布，当时看来没有纠纷就颁发了。如果确实是被告陈楼村委会的失误，请求法院依法处理。
被告陈崇航辩称，1.《农村土地承包经营权证》共有人包括原告、被告陈崇航及案外人陈崇洋、徐春芳，原告以（2016）苏03行初字第635号行政判决书为依据要求被告陈崇航交还所谓的2.19亩土地，主体不适格；2.《农村土地承包经营权证》被法院撤销，说明土地权属不清楚，应当由政府相关部门重新确权发证，不应当通过民事诉讼来解决。3.原告王振云只是承包经营权的共有人之一，村里已给予适当补偿。4.原告交给被告的土地是村西1.91亩，与诉争所涉2.19亩不是同一块地。综上，诉争纠纷不属于法院受案范围，应予驳回。
本院经审理查明事实如下：原告王振云与被告陈崇航均系徐州市铜山区黄集镇陈楼村3组村民。1994年，原告以家庭承包的方式依法承包了位于徐州市铜山区黄集镇陈楼村3组村西耕地2.19亩，四至为西至徐良海用地、东至徐志强用地、南至公路，北至生产路。此后，原告将上述村西2.19亩土地交被告陈崇航耕种，并未明确放弃该土地的承包经营权。2007年8月8日，黄集镇陈楼村委会与陈崇航签订农村土地家庭承包合同。该合同载明，编号苏CM021403025，发包方陈楼村委会，承包方代表陈崇行（航），承包方式家庭承包，承包土地总面积4.03亩，承包期限至2027年8月31日止等等。该合同所涉发包的土地包括上述村西耕地2.19亩。
另查明，2007年8月15日，徐州市铜山区人民政府为被告陈崇航颁发《农村土地承包经营权证》。该证书载明，编号苏CM021403025，承包方代表姓名陈崇航，承包方式家庭承包，承包方土地承包经营权共有人有陈崇行（航）、许玉芬、陈崇洋、王振云、陈崇航、许春芳，其中陈崇洋、王振云的名字被划掉；承包地块“西地2.19亩等等。2017年8月15日，王振云因要求撤销徐州市铜山区人民政府为陈崇航颁发的农村土地承包经营权证一案向徐州市中级人民法院提起行政诉讼。5月19日，徐州市中级人民法院以徐州市铜山区人民政府在2007年换发农村土地承包经营权证时将王振云承包地登记在陈崇航名下显属不当，应当依法予以撤销等为由作出（2016）苏03行初635号行政判决。行政判决载明：“撤销被告徐州市铜山区人民政府为第三人陈崇航（行）颁发编号为苏CM021403025号《农村土地承包经营权证》的行政行为。”
以上事实，有农村土地家庭承包合同、《农村土地承包经营权证》、行政判决书及原被告陈述等证据证实，本院予以确认。
本院认为，1.2007年4月28日，中共徐州市委办公室、徐州市人民政府办公室印发《关于做好农村土地承包经营权证换发工作的通知》（以下简称《换发通知》），载明：“…坚持土地承包关系不变的原则。本次换发农村土地承包经营权证是依据《农村土地承包法》和《（农村土地承包法）实施办法》对二轮土地承包的完善和规范，不得不得重新发包。换证中要严格做到“两个严禁”：一是严禁擅自调整土地…符合《承包法》规定，确需调整土地的，必须经县（市）区人民政府批准并报市农村土地承包主管部门备案…”本案中，1994年二轮承包的村西2.19亩的承包方为原告王振云；2007年8月8日陈楼村委会将诉争所涉的村西2.19亩进行了重新发包，与陈崇航签订了农村土地家庭承包合同；被告无证据证明上述重新发包符合《换发通知》载明的合法调整土地的行为，应当认定陈楼村委会调整土地的行为属于《换发通知》中严禁的擅自调整土地的行为。2.《换发通知》还载明：“…坚持先确权、后发证的原则…土地家庭承包合同是证明农户承包权属的凭据，凡有土地家庭承包合同的，应作为换发新《农村土地承包经营权证》的依据。不能出示合同的，要在查明承包真实情况的基础上，补签承包合同…”据此，签订农村土地家庭承包合同，要在查明承包真实情况的基础上签订。本案中，1994年二轮承包的村西2.19亩的承包方为原告王振云的农户，而2007年8月8日陈楼村委会与签订了农村土地家庭承包合同，将诉争所涉的村西2.19亩土地发包陈崇航，不符合《换发通知》的上述要求。3.《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二十七条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并经乡镇人民政府和县级人民政府的农业等行政主管部门批准，承包合同约定不得调整，按照其约定。”本案中，原告于1994年以家庭承包方式获得了诉争所涉的村西2.19亩的土地承包经营权，被告陈楼村委会于2007年8月8日签订农村土地家庭承包合同时，未按《换发通知》的上述要求办理，违反了法律的强制性规定。4.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款规定：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包地弃耕、撂荒的承包地产生纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持，但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。”本案中，发包方陈楼村委会违法收回、调整承包地，且已将承包地另行发包给陈崇航，依照上述法律规定，原告请求确认发包方陈楼村委会与陈崇航所签订的承包合同涉及诉争所涉的村西2.19亩部分无效的主张成立，故本院依法确认苏CM021403025号农村土地家庭承包合同涉及诉争所涉的村西2.19亩的部分无效。被告陈崇航主张，《农村土地承包经营权证》共有人包括原告、被告陈崇航等人，原告起诉主体不适格。因《农村土地承包经营权证》已被撤销，原告系1994年家庭承包农户的代表人，故被告陈崇航上述主张本院不予支持。因承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，被告关于《农村土地承包经营权证》被撤销，不应当通过民事诉讼来解决等主张无法律依据，本院不予支持。被告陈崇航主张，原告交给被告的土地是村西1.91亩，与诉争所涉2.19亩不是同一块地。被告陈崇航上述主张与行政诉讼庭审中的陈述相矛盾，其无证据证明其上述主张，对此本院不予采信。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款、第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
确认被告徐州市铜山区黄集镇陈楼村村民委员会与被告陈崇航于2007年8月8日签订的苏CM021403025号农村土地家庭承包合同涉及村西2.19亩（四至为西至徐良海用地、东至徐志强用地、南至公路，北至生产路）的部分无效。
案件受理费100元，由被告徐州市铜山区黄集镇陈楼村村民委员会与被告陈崇航各半承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
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审判员 汪志敏
二〇一七年十一月十八日
书记员 杜鑫泉