黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0604行初26号
原告兰桂芳，女，1955年11月19日出生，汉族，系火炬木器加工厂经理，住大庆市龙凤区。
被告大庆市公安局龙凤分局。住所地大庆市龙凤区万丰路。
组织机构代码证号：00177357-4。
法定代表人王宏伟，职务局长。
委托代理人迟宏伟，男，1990�2月28日出生，汉族，系大庆市公安局龙凤分局法制综合室民警，住大庆市龙凤区
原告兰桂芳不服被告大庆市公安局龙凤分局于2016年3月1日作出的龙公（治）行罚决字﹝2016﹞261号行政处罚决定书，于2016年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月4日受理后，向被告大庆市公安局龙凤分局邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月6日公开开庭审理了本案，原告兰桂芳及被告大庆市公安局龙凤分局的委托代理人迟宏伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大庆市公安局龙凤分局于2016年3月1日对原告兰桂芳作出龙公（治）行罚决字﹝2016﹞261号行政处罚决定书，查明：2016年2月28日10时许，兰桂芳乘坐D26次列车进京无理上访，2016年2月28日17时许，兰桂芳到达北京火车站，扰乱公共秩序，被黑龙江省驻北京市的公安民警�控。大庆市公安局龙凤分局民警于2016年2月29日11时许将兰桂芳带回大庆市公安局龙凤分局，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予违法行为人兰桂芳行政拘留十日的行政处罚。被告大庆市公安局龙凤分局在法定期限内向本院提交作出被诉行政行为的证据、依据，证明被诉行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，处罚适当。
原告兰桂芳诉称，本人系龙凤区龙凤镇居民，因2001年龙凤镇政府违法拆迁毁灭了原告的两个企业。2012年，大庆市中级人民法院至今没有解决原告的问题，无奈才提起上访。在进京上访期间根本没有非正常上访和无理上访的情形，然而被告大庆市公安局龙凤分局却于2016年2月28日．以原告到达北京火车站扰乱社会秩序为由带回龙凤分局，于2016年3月1日对原告行政拘留十日。中央政法委对有关上访事项的规定，各地方没有北京市的移交手续，各地方就无权处罚处理。原告在2016年2月28日17时下火车没有扰乱社会公共秩序，被龙凤公安分局扣留一天一夜，属非法拘留。被告作出的龙公（治）行罚决字﹝2016﹞261号行政处罚决定书，主要证据不足，违反法定程序，实属滥用职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，请求法院依法撤销被告于2016年3月1日作出的龙公（治）行罚决字﹝2016﹞261号行政处罚决定书，并赔偿损失6591.60元，精神损害赔偿金50000元，承担本案诉讼费用。
被告大庆市公安局龙凤分局辩称，2016年2月28日，兰桂芳因反映拆迁补偿费问题，于“两会”期间乘坐D26次列车进京进行非正常上访，扰乱公共秩序。在北京市被我省派驻北京公安干警稳控，经我省驻京办领导通知责任单位驻京接访人员将其带回。以�事实有兰桂芳陈述、龙凤区信访局关于兰桂坊等访民进京情况说明、无理访确认材料等证据证实。2016年3月1日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，作出龙公（治）行罚决字﹝2016﹞第261号行政处罚决定书，给予兰桂芳行政拘留十日的行政处罚。事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当。依法应予维持。
被告大庆市公安局龙凤分局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
第一组证据，受案登记表、案件来源材料、到案经过、呈请传唤审批表、传唤证、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书，证明龙凤分局作出的处罚程序合法，处置得当。
第二组证据，询问笔录、公安行政案件权利义务告知书、2012年12月25日公安行政处罚决定书、2014年1月4号行政处罚决定书、2014年7月4号行政处罚决定书、关于龙凤区访民进京情况说明、当事人陈述和申辩复核书、结案报告书，证明兰桂芳存在违法事实。
第三组证据，涉法涉诉无理上访案件审批单、黑龙江省高级人民法院信访案件终结确认函，证明原告兰桂芳上访为无理访。
以上证据均系与原件核对无异议的复印件。
经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据无异议；但对被告提交的第二组不予认可，因为该组证据不能证明原告有违法事实；对被告提交的第三组证据不予认可，认为该组证据不能证明原告系无理访，2011年至2012年原告并未上访，而通过诉讼途径解决问题，但三级法院的审理并未解决原告的实体问题。综上，对于被告提交的所有证据均不能证实我的违法上访事实，亦不能证实被告作出的行政行为合法。
原告兰桂芳向本院提供如下证据：
证据一、大庆市中级人民法院函，证明大庆市中级人民法院要求原告回大庆解决问题，但是至今问题未解决。
证据二、拆迁补偿建议方案，证明相关部门已将实际损失计算好，但是至今未落实。
证据三、龙公（治）行罚决字﹝2016﹞261号行政处罚决定书、解除拘留证明书，证明被告对原告拘留的事实存在。
证据四、政府信息不存在告知书两份，证明原告并没有进北京非法上访。
经庭审质证，被告对行政处罚决定书及解除拘留证明书无异议，对其他证据因真实性无法确认，均不予认可。
本院对上述证据认证如下：本院认为，虽然原告对被告提交的第二组证据及第三组证据不予认可，但被告提供的所有证据来源合法，客观真实，具有真实性，且与本案具有关联性，因此对被告提交的证据本院均予以确认。对原告提交行政处罚决定书、解除拘留证明书，因被告无异议，且该两份证据与本案有关联，本院予以确认。对原告提交的其他证据，因无法证实与本案具有关联性，因此本院对原告提交的其他证据不予采信。
经审理查明，2016年2月28日10时，原告乘坐D26次列车到北京就拆迁补偿事宜上访，当日17时许，原告到达北京火车站，黑龙江省驻北京市的公安民警因其扰乱公共秩序将其稳控。2016年2月29日，被告大庆市公安局龙凤分局的民警将原告带回，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予违法行为人兰桂芳行政拘留十日的行政处罚。拘留期限从2016年3月1日至2016年3月11日。该行政处罚决定已执行完毕。现原告诉至本院，要求依法撤销被告于2016年3月1日作出的龙公（治）行罚决字﹝2016﹞261号行政处罚决定书；赔偿损失6591.60元、精神损害赔偿金50000元，并承担案件受理费用。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案原告系大庆市龙凤区的常住人口，因此大庆市公安局龙凤分局依职权对原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，并无不当。对原告提出被告大庆市公安局龙凤分局违法办案、其并非无理上访等主张，被告大庆市公安局龙凤分局提交的证据能够证明原告进京非正常上访的事实，原告的行为严重扰乱了公共场所秩序，违法事实清楚，证据确凿充分，被告大庆市公安局龙凤分局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，因此应予维持。对原告要求被告赔偿相应损失的主张，因无�实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告兰桂芳的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。
审 判 长 鲍莉文
代理审判员 张金梅
人民陪审员 秦跃峰
二〇一六年六月十四日
书 记 员 熊 峰
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。