内蒙古自治区苏尼特右旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内2524刑初14号
（2017）内2524刑初14号
公诉机关苏尼特右旗人民检察院。
被告人李某1，男，1969年8月22日出生，汉族，专科文化，现住址：锡林郭勒盟锡林浩特市。因涉嫌挪用公款罪,经苏尼特右旗人民检察院决定，于2016年8月14日被苏尼特右旗公安局取保候审。2017年4月24日被本院取保候审。
辩护人其木格，北京法驰律师事务所律师。
本案由锡林郭勒盟中级人民法院指定本院管辖。苏尼特右旗人民检察院以苏右检公诉刑诉（2017）11号起诉书指控被告人李某1犯挪用公款罪，于2017年4月24日向本院提起公诉。本院于当日立案并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。苏尼特右旗人民检察院检察员杨成民出庭支持公诉，被告人李某1及其辩护人其木格到庭参加诉讼，现已审理终结。
苏尼特右旗人民检察院指控，锡林浩特市某牧场（以下简称某牧场）系国有牧场，2010年某牧场为了套取国家涉农补贴，以虚报某牧场职工李某1个人耕地种植面积的方式套取国家涉农补贴资金。2011至2013年间，某牧场以李某1名义套取的国家涉农补贴资金转入李某1账号xxx（以下简称xxx卡）内之后李某1均上交某牧场，2014年和2015年拨入xxx账户的对种粮农民直接补贴和综合补贴共计631647.40元，一直在李某1xxx账户内由李某1管理未上交某牧场。2014年至2015年，李某1挪用其管理的xxx账户内公款45.7万元，使用期限均在三个月以上，具体事实如下：
2014年2015年被告人李某1挪用某牧场以其名义套取的国家农业补贴资金22.2万元借给李某2。
2014年2015年被告人李某1挪用某牧场以其名义套取的国家农业补贴资金17万元借给李某3。
2015年10月15日、2015年12月1日，被告人李某1挪用某牧场以其名义套取的国家农业补贴资金5万元借给鄂某。
2015年9月29日、2015年12月25日，被告人李某1挪用某牧场以其名义套取的国家农业补贴资金1.5万元归个人使用。
认定上述事实的证据如下：
1.书证：营业执照、户籍证明等；2.证人证言：李某2等证人的证言；3.被告人的供述与辩解：被告人李某1的供述与辩解；4.视听资料：同步录音录像光盘。
公诉机关认为，被告人李某1作为国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人李某1如实供述自己的罪行，具有坦白情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉。请依法判处。
被告人李某1在庭审中供述了全部犯罪事实，并自愿认罪，对公诉机关指控的罪名及犯罪事实不持异议。
辩护人其木格提出的辩护意见为：1、对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议。被告人李某1的投案行为符合《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，属自首，而非坦白，且犯罪情节较轻，应当减轻处罚。2、被告人李某1系初犯，案发后，积极全额退赃，有悔罪表现。3、其犯罪行为得到了本单位的谅解，也未造成损失。4、被告人李某1走上犯罪道路与单位不无关系，单位有不可推卸的责任。综上理由，建议对被告人李某1根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定，判处免于刑事处罚。为证明以上意见，辩护人特向法庭出示了2016年7月8日锡林郭勒盟检察分院出具的《询问通知书》、《证人权利义务告知书》，提交了锡林浩特市某牧场出具的《谅解书》及三十三名本牧场职工共同签名的《案件指证》。
经审理查明，锡林浩特市某牧场集体研究决定套取国家涉农补贴，以虚报本牧场职工李某1个人耕地种植面积的方式套取国家惠农补贴资金。2014年、2015年锡林浩特市财政局陆续将被套取的各种惠农补贴共计631647.40元拨入被告人李某1个人管理的(账号:xxx,以下简称xxx卡）账户，一直未按规定上缴牧场。在此期间，被告人李某1擅自将其管理的该账户内公款合计407000元挪用给他人进行营利活动，挪用公款50000元借给他人使用，超过三个月未还，总计挪用公款457000元。具体事实如下：
1.2014年3月至2015年9月，被告人李某1从xxx账户上将套取的涉农补贴资金分数次总计185000元挪用给其表姐李某3用于自己经营的锡林浩特市某牧场宝格达图分场大敖包牧人之家旅游点营利使用。2015年底归还15000元，2016年7月25日李某3将余款170000元全部款归还。
2.2014年4月5至2016年4月13日，被告人李某1从xxx账户上将套取的国家农业补贴资金分八次总计222000元挪用给其表哥李某2用于自己经营的锡林浩特市松源焊枪机电设备销售中心营利使用。2016年7月25日李某2将上述借款全部归还。
3.2015年9月29日及同年12月25日，被告人李某1从xxx账户上将套取的涉农补贴资金分两次总计15000元转存于个人贷款账户（xxx）用于偿还个人贷款利息。
4.2015年10月15日及同年12月1日，被告人李某1从xxx账户上将套取的涉农补贴资金分两次总计50000元转账挪用给其同学鄂某（账户：xxx）用于其妻字就医使用。2016年8月3日鄂某将上述借款全部归还。
案发后，被告人李建军于2016年7月12日在司法机关指定地点接受了询问，并如实供述了上述犯罪事实，于同年8月3日主动将挪用的公款及利息全部归还，并取得了谅解。
另查明，锡林浩特市某牧场作为国有企业，为套取国家涉农补贴，以虚构牧场有耕地职工名义，自2010年起套取各种国家涉农补贴并委托个人管理，且事后未尽到管理职责。在本案中某牧场存在重大过错，单位负有不可推卸的责任。
经庭审质证，认定上述事实的证据有：
一、书证
（一）锡林浩特市某牧场营业执照、企业法人申请开业登记注册书等
证实：锡林浩特市某牧场为内资企业法人，系国有企业。
（二）中共锡林浩特市某牧场委员会文件[2012]1号《关于刘志英等同志任免职的通知》文件、国营牧场吸收工人审批表，户籍证明
证实：1987年12月7日，李某1经锡盟劳动人事处批准被招为某牧场固定工人。2012年1月5日，李某1任某牧场开发办公室主任并负责宝格达图分场国有资产的管理，并已达到刑事责任年龄。
（三）某牧场56450亩农用耕地的相关资料
证实：某牧场将以上56450亩农用耕地租赁给承德永丰种业有限公司、锡盟永忠农业科技有限公司等七家公司耕种。被告人李某1不是某牧场农用耕地种植户。
（四）锡林郭勒盟财政局拨付各种惠农惠牧补贴文件（锡财农（2010）34号、锡财农（2011）75号、锡财农（2012）16号、锡财农（2013）66、142号、锡财农（2014）22、8号、锡财农（2015）28、62号、补贴清册、补贴认定清单、清册）
证实：2013年12月31日及2014、2015两年锡林浩特市财政局共计拨付给被告人李某1各种惠牧惠牧资金712557.4元的文件。
（五）补贴清册
证实：2013年12月31日、2014年和2015年直接拨付给被告人李某1惠农一卡通卡号为xxx卡粮食直补、综合补贴、良种补贴合计为712557.4元及取款凭证。
1.账号明细表、取款凭条
证实：2014年至2015年，被告人李某1惠农一卡通xxx卡的收到粮食直补、综合补贴、良种补贴合计为712557.4元，收到2014年补贴前的余额为73.38元，2016年7月11日余额为4731.17元。
2.2014年3月至2015年9月期间，被告人李某1从xxx卡支取270000元。
3.2015年10月15日、2015年12月1日，被告人李某1xxx卡共现金支取50000元。
4.2015年9月29日、2015年12月25日，被告人李某1xxx卡现金支取15000元。
5.2016年7月25日至8月11日，被告人李某1归还xxx卡636000元。
（六）营业执照、业务存单、结算书等
证实：锡林浩特市松源焊枪机电设备销售中心系个体户，经营者李某2及公款使用人李某2、李某3等使用公款情况。
李某2提供银行业务回单如下：
1.2014年4月5日，杨某1卡号xxx现金存款42000元。
2.2016年4月14日，杨某2的xxx现金存款35000元。
3.2014年5月13日，xxx现金存款5300元和7100元。
4.2014年1月27日，颜某xxx卡现金存款20000元。
5.2014年4月6日，赵某xxx卡现金存款31200元。
6.2014年6月16日，李某4xxx卡现金存款10000元。
7.2014年6月16日，李某1xxx卡现取10000元。
8.2015年10月15日，李某1xxx卡现取30000元。
9.2015年5月24日，李某1xxx卡现取50000元。
10.2015年5月25日，李某1xxx卡现取50000元。
李某1给鄂某汇款50000元：
1.2015年9月25日，李某1xxx卡现取10000元。
2.2015年10月15日，李某1xxx卡现取30000元。
3.2015年12月1日，李某1xxx卡现取20000元。
4.2015年10月15日，李某1xxx卡向鄂某xxx卡转30000元。鄂某2015年12月出具50000元借据复印件。
5.2015年12月1日，李某1xxx卡向鄂某xxx卡转20000元。
2014年9月2日李某5出具借李某1200000元借据。
（七）结算业务申请书、资金往来结算票据、非税收入一般缴款书（收据）
证实：2016年8月17日，李某1上缴涉案款639647元，已上缴至苏尼特右旗财政局非税收入专户。
（八）转让协议、网上银行电子回音、李某1签字确认借、还款明细
证实：2014年4月6日，李某1旅游点一处转让给李某3，李某32014年和2015年共借李某1235000元。
（九）询问通知书，内检锡分反贪询（2016）38号
证实李某1于2016年7月12日以证人身份接受了锡林郭勒盟检察分院的询问。
（十）证人诉讼权利义务告知书
证实:2016年7月12日，证人李某1签字。
（十一）谅解书一份
证实：被告人李某1积极全额退赃，未造成严重社会危害，并取得了某牧场的谅解。
（十二）案件指证一份
证实：被告人李某1在案发前曾表示上缴自己保管的惠农补贴,后因某牧场的原因未能及时上缴。
二、证人证言
（一）证人李某3证言
证实：2014年李某3让李某1承包某牧场宝格达图分场的旅游点后协议转让给李某3承包。2014年和2015年李某3因没有周转资金向被告人李某1陆续借款合计170000元。
（二）证人李某2证言
证实：李某2为了支付锡林浩特市松源焊枪机电设备销售中心的房屋租赁费和订货款向被告人李某1借款的295000元，并且和李某3共同还款530000元。被告人李某1通过李某2的对公账户借给鄂某20000元。
（三）证人李某5证言
证实：2014年9月李晓东向被告人李某1借款200000元后，陆续还款至2016年8月10日仍欠被告人李某117000元。
（四）证人李某6证言
证实：某牧场以李某1个人名义变相套取国家补贴，锡林浩特市财政局将补贴资金打到个人一卡通账户后，然后某牧场收回，2011年-2013年被告人李某1将国家补贴上交牧场，2014年至2015年被告人李某1未上交牧场。
（五）证人石某证言
证实：某牧场的农业耕地没有牧场职工承包耕种的情况。
（六）证人仲某证言
证实：某牧场的农业耕地没有牧场职工承包耕种的情况。2008年开始某牧场以个人名义变相套取国家补贴，锡林浩特市财政局将补贴资金打到个人一卡通账户后，再集中上缴到某牧场财务科，2014-2015年某牧场套取的补贴资金均未收回，其中包括被告人李某1。
（七）证人刘某证言
证实：某牧场职工名下没有农业耕地。2010年以后某牧场的农业耕地没有牧场职工承包耕种的情况。2010年开始某牧场以个人名义变相套取国家补贴，锡林浩特市财政局将补贴资金打到个人一卡通账户后，再集中上缴到某牧场财务科，其中包括部分个人李某1。
（八）证人张某证言
证实：2008年2月至2015年4月，张某任锡林浩特市某牧场党委书记。锡林浩特市某牧场有套取国家农业补贴的事情，2011年-2013年所套取的补贴均从个手中收回某牧场入账使用了，2014年-2015年没有收回。张某也未同意个人使用该笔套取的补贴。
（九）证人姜某证言
证实：2004年10月至2010年10月，任锡林浩特市某牧场场长。2008年锡林浩特市某牧场经党委会或场长办公会研究决定借用农场职工个人名义套取国家农业补贴，补贴资金到了个人金牛卡后，牧场财务科及时收回场里统一使用。
三、被告人供述与辩解及视听资料
侦查机关于2016年7月12日，2016年8月7日及2016年8月9日三次询问李某1时均交代了挪用公款的犯罪事实。
以上证据，经法庭质证，来源合法，内容客观真实，相互印证，能够作为认定本案事实的依据，本院对其证明效力予以认定。
本院认为，被告人李某1身为国企工作人员，在受委托管理单位套取的惠农惠牧补贴资金期间，违反资金管理制度，利用职务之便，挪用公款累计457000元，50000元归个人使用，407000元用于营利活动，且均超过三个月未还，数额较大，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控罪名成立，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉意见正确，本院予以支持。被告人李某1能够主动投案并如实供述自己的犯罪事实，其行为符合《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，系自首，依法应当减轻处罚。被告人李某1系初犯，其主观恶性小，社会危害较小，确有悔罪表现，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条可以免于刑事处罚。被告人李某1积极全额退赃，并得到了谅解，应酌情处罚。辩护人的辩护意见正确，本院予以采纳。另锡林浩特市某牧场违规套取惠农补贴资金,事后未尽到管理职责,负有不可推卸的责任。据此，经合议庭评议并提交本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第二百七十二条、第三十七条、第六十七条第一款、第九十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
被告人李某1犯挪用公款罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 赵永清
审 判 员 朱瑞琪
人民陪审员 杜万霞
二〇一七年七月十七日
书 记 员 桃 尔