广东省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）粤民终1039号
上诉人（原审原告）：罗晚云，男，1966年6月7日出生，汉族，住广西桂林市象山区。
被上诉人（原审被告）：广东威华股份有限公司，住所地：广东省梅州市沿江东路滨江新村BOO栋7楼。
法定代表人：王天广，该公司董事长。
委托诉讼代理人：黄亮，广东志润律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：李建华，男，1953年7月18日出生，汉族，住广东省梅州市梅江区。
被上诉人（原审被告）：赣州稀土集团有限公司，住所地：江西省赣州市章贡区红旗大道20号。
法定代表人：黄光惠。
被上诉人（原审被告）：招商证券股份有限公司，住所地：广东省深圳市福田区益田路江苏大厦A座38至45层。
法定代表人：宫少林。
被上诉人（原审被告）：西南证券股份有限公司，住所地：重庆市江北区桥北苑8号。
法定代表人：吴坚。
上诉人罗晚云为与被上诉人广东威华股份有限公司（下称威华股份）、李建华、赣州稀土集团有限公司（下称赣州稀土集团）、招商证券股份有限公司（下称招商证券）、西南证券股份有限公司（下称西南证券）证券虚假陈述责任纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院(2016)粤01民初325号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。
罗晚云向原审法院起诉称：2013年10月31日，威华股份对外发布公告，宣布拟以非公开发行股份的方式向赣州稀土集团购买其持有的赣州稀土100%股权。罗晚云遂陆续买入威华股份的股票。2015年2月9日，中国证券监督管理委员会（下称中国证监会）作出《关于不予核准广东威华股份有限公司重大资产重组及向赣州稀土集团有限公司发行股份购买资产并募集配套资金的决定》；2015年2月17日，威华股份发布公告《关于公司终止本次重大资产重组方案的独立意见》，宣布终止重组方案。至此，威华股份于2013年4月启动的重组以失败告终，股价自始大跌，导致二级市场投资者损失惨重。罗晚云在知晓重组失败原因后，经查阅相关资料，发现本次投资失利是披露信息义务人威华股份、李建华、赣州稀土集团、招商证券、西南证券在重组期间多次发布的公告存在虚假陈述、披露信息重大遗漏、不正当披露信息、内幕交易、违法减持等行为所致，导致罗晚云本次投资威华股份股票的损失达19万元。故请求判令：1.威华股份及其实际控制人李建华因虚假陈述、披露信息重大遗漏、不正当披露信息、内幕交易、违法减持等行为赔偿罗晚云投资威华股份造成的损失约19万元；2.赣州稀土集团、招商证券、西南证券对罗晚云的损失承担连带赔偿责任；3.威华股份、李建华、赣州稀土集团、招商证券、西南证券承担本案全部的诉讼费用。
原审法院经审查查明，中国证监会并未对威华股份等在公司重组过程中存在信息披露不实的证券虚假陈述行为进行过处罚。中国证监会对李建华的处罚，是针对其非法减持所作出的处罚。
原审法院认为，《最高人民法院关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》（下称《若干规定》）第六条第一款规定，投资人以自己受到虚假陈述侵害为由，依据有关机关的行政处罚决定或者人民法院的刑事裁判文书，对虚假陈述行为人提起的民事赔偿诉讼，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的，人民法院应当受理。本案中，罗晚云以威华股份、李建华、赣州稀土集团、招商证券、西南证券在威华××重组期间作出的虚假陈述行为导致其损失为由起诉，依法应提供专门针对虚假陈述行为的行政处罚决定或者刑事裁判文书作为起诉依据。而从罗晚云提交的（2015）77号《行政处罚决定书》来看，该《行政处罚决定书》的当事人是李建华本人，并未包括威华股份、赣州稀土集团、招商证券和西南证券，且该行政处罚所针对的违法事实是李建华违规减持的行为，而非针对威华股份、李建华、赣州稀土集团、招商证券、西南证券在威华××重组过程中信息披露不实的虚假陈述行为，故罗晚云的起诉并无行政处罚决定或刑事裁判文书作为依据。综上所述，罗晚云的起诉不符合法律规定的起诉条件，依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、《若干规定》第六条和《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定驳回罗晚云的起诉。
罗晚云不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1.撤销原审裁定；2.判令威华股份及威华股份实际控制人李建华向罗晚云赔偿因误导性陈述、披露信息重大遗漏、不正当披露信息、违法减持等行为给罗晚云造成的投资损失约19万元；3.判令威华股份、李建华承担全部诉讼费用；4.撤销对赣州稀土集团、招商证券、西南证券的起诉。主要事实和理由是：（一）原审裁定适用的《若干规定》是2003年的司法解释，已被2015年12月最高人民法院民事审判第二庭作出的讲话《关于当前商事审判工作中若干具体问题》所取代。根据该讲话内容，因虚假陈述引发的民事赔偿案件，不再以行政处罚和生效的刑事判决认定为前置条件。因此，原审裁定不应适用《若干规定》。（二）中国证监会于2015年11月27日对李建华作出（2015）77号《行政处罚决定书》，李建华因违法减持股票被处以1510万元罚款。威华股份从与赣州稀土集团进行重大资产重组开始即对重组的关键信息进行刻意隐瞒，没有对工信部的决定予以公告，在深交所互动平台发布大量误导性回复，误导罗晚云买入该公司股票造成损失。据此，威华股份、李建华应对罗晚云的投资损失负连带赔偿责任。（三）赣州稀土集团、招商证券、西南证券的公告信息中也存在误导性的陈述，考虑到其公开信息是经由威华股份公告而发布的，责任应由威华股份承担。因此，撤销对赣州稀土集团、招商证券、西南证券的起诉。
被上诉人威华股份、李建华、赣州稀土集团、招商证券、西南证券均未在法定期限内提交书面答辩意见。
本院经审理查明：就罗晚云起诉所述威华股份存在的证券虚假陈述行为，中国证监会未进行过处罚。2015年11月27日，中国证监会对李建华作出（2015）77号《行政处罚决定书》，认为李建华超比例减持未披露和在限制转让期限内减持威华股份的股份，违反了《中华人民共和国证券法》第八十六条第二款、第三十八条、第一百九十三条第二款及第二百零四条的规定，决定：一、责令李建华改正违法行为，在收到行政处罚决定书之日起3日内对超比例减持情况进行报告和公告，并就超比例减持行为公开致歉；二、对李建华超比例减持未披露行为及在限制转让期限内的减持行为予以警告；三、对李建华超比例减持未披露行为处以40万元罚款，对李建华在在限制转让期限内的减持行为处以1470万元罚款，合计处以1510万元罚款。
本院认为，罗晚云以威华股份、李建华、赣州稀土集团、招商证券、西南证券作为信息披露义务人，存在虚假陈述、披露信息重大遗漏、不正当披露信息、内幕交易、违法减持等行为，导致其投资损失惨重为由提起本案诉讼，故本案为证券虚假陈述责任纠纷。根据罗晚云的上诉请求，本案现争议焦点为：（一）罗晚云对威华股份的起诉是否符合起诉条件；（二）罗晚云对李建华的起诉是否符合起诉条件；（三）罗晚云是否可以撤回对赣州稀土集团、招商证券、西南证券的起诉。
首先，关于罗晚云对威华股份的起诉是否符合起诉条件的问题。《若干规定》是最高人民法院针对证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件专门制定的司法解释，应作为受理和审理证券虚假陈述责任纠纷案件的法律依据。根据《若干规定》第六条的规定，投资人依据有关机关的行政处罚决定或者人民法院的刑事裁判文书，对虚假陈述行为人提起的民事赔偿诉讼，符合法律规定的，人民法院应当受理。投资人提起虚假陈述证券民事赔偿诉讼，除提交行政处罚决定或者公告，或者人民法院的刑事裁判文书外，还须提交身份证明文件和投资损失的证据材料。因此，罗晚云对威华股份提起虚假陈述证券民事赔偿诉讼，必须提交针对威华股份的行政处罚决定或者人民法院的刑事裁判文书。由于罗晚云起诉时未能提交《若干规定》第六条规定的针对威华股份的行政处罚决定或者人民法院的刑事裁判文书，故罗晚云对威华股份的起诉不符合《若干规定》第六条的规定。原审裁定驳回罗晚云对威华股份的起诉并无不当，本院予以维持。
其次，关于罗晚云对李建华的起诉是否符合起诉条件的问题。罗晚云起诉时提交了中国证监会对李建华作出的（2015）77号《行政处罚决定书》，证明中国证监会对李建华担任威华股份董事长期间超比例减持未披露和在限制转让期限内减持威华股份的股份作出了行政处罚。根据《若干规定》第七条和第十七条的规定，控股股东等实际控制人、上市公司中负有责任的董事等作为信息披露义务人，未在适当期限内或者未以法定方式公开披露应当披露的信息，属于证券虚假陈述。因此，中国证监会对李建华所作的行政处罚，包含了对李建华证券虚假陈述行为所作的处罚。罗晚云依据（2015）77号《行政处罚决定书》，对李建华提起诉讼符合《若干规定》第六条的规定。根据《若干规定》第八条“虚假陈述证券民事赔偿案件，由省、直辖市、自治区人民政府所在的市、计划单列市和经济特区中级人民法院管辖“的规定，原审法院对此具有管辖权。原审裁定驳回罗晚云对李建华的起诉欠妥，本院依法予以纠正。
第三，关于罗晚云提起上诉时申请撤回对赣州稀土集团、招商证券、西南证券的起诉的问题。由于罗晚云未能提交针对赣州稀土集团、招商证券、西南证券的行政处罚决定或者人民法院的刑事裁判文书，故罗晚云对赣州稀土集团、招商证券、西南证券提起虚假陈述证券民事赔偿诉讼不符合《若干规定》第六条的规定。在罗晚云尚未具有诉权的情形下，其撤回对赣州稀土集团、招商证券、西南证券的起诉缺乏权利基础。原审裁定驳回罗晚云对赣州稀土集团、招商证券、西南证券的起诉并无不当，本院予以维持。
综上，原审裁定驳回罗晚云对威华股份、赣州稀土集团、招商证券、西南证券的起诉正确，本院予以维持，但驳回罗晚云对李建华的起诉欠妥，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条的规定，裁定如下：
一、维持广东省广州市中级人民法院(2016)粤01民初325号民事裁定中关于驳回罗晚云对威华股份、赣州稀土集团、招商证券、西南证券的起诉的裁定内容；
二、撤销广东省广州市中级人民法院(2016)粤01民初325号民事裁定中关于驳回罗晚云对李建华的起诉的裁定内容；
三、指令广东省广州市中级人民法院对罗晚云对李健华的起诉进行审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 李忠铭
审判员 史尊魁
审判员 江 萍
二〇一七年六月十七日
书记员 田 青
附相关法律法规条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。
《最高人民法院关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》
第六条投资人以自己受到虚假陈述侵害为由，依据有关机关的行政处罚决定或者人民法院的刑事裁判文书，对虚假陈述行为人提起的民事赔偿诉讼，符合民事诉讼法第一百零八条规定的，人民法院应当受理。
投资人提起虚假陈述证券民事赔偿诉讼，除提交行政处罚决定或者公告，或者人民法院的刑事裁判文书以外，还须提交以下证据：
（一）自然人、法人或者其他组织的身份证明文件，不能提供原件的，应当提交经公证证明的复印件；
（二）进行交易的凭证等投资损失证据材料。
第七条虚假陈述证券民事赔偿案件的被告，应当是虚假陈述行为人，包括：
（一）发起人、控股股东等实际控制人；
（二）发行人或者上市公司；
（三）证券承销商；
（四）证券上市推荐人；
（五）会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等专业中介服务机构；
（六）上述（二）、（三）、（四）项所涉单位中负有责任的董事、监事和经理等高级管理人员以及（五）项中直接责任人；
（七）其他作出虚假陈述的机构或者自然人。
第十七条证券市场虚假陈述，是指信息披露义务人违反证券法律规定，在证券发行或者交易过程中，对重大事件作出违背事实真相的虚假记载、误导性陈述，或者在披露信息时发生重大遗漏、不正当披露信息的行为。
对于重大事件，应当结合证券法第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第七十二条及相关规定的内容认定。
虚假记载，是指信息披露义务人在披露信息时，将不存在的事实在信息披露文件中予以记载的行为。
误导性陈述，是指虚假陈述行为人在信息披露文件中或者通过媒体，作出使投资人对其投资行为发生错误判断并产生重大影响的陈述。
重大遗漏，是指信息披露义务人在信息披露文件中，未将应当记载的事项完全或者部分予以记载。
不正当披露，是指信息披露义务人未在适当期限内或者未以法定方式公开披露应当披露的信息。