浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行终568号上诉人（原审原告）钱春龙，男，1961年9月12日出生，汉族，住杭州市余杭区，被上诉人（原审被告）杭州市国土资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。法定代表人谢建华，局长。委托代理人张健，杭州市国土资源局工作人员。委托代理人郭超，浙江天册律师事务所律师。上诉人钱春龙因拆迁政府信息公开一案，不服杭州市拱墅区人民法院（2017）浙0105行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2016年11月29日，杭州市国土资源局（以下简称市国土局）作出第20160394号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》，载明“一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。以下信息不属于上述条例规范范围：1、‘作出杭土资拱裁字(2015)003号《房屋拆迁争议裁决书》的事实依据和法律依据’，该裁决书上已载明具体的事实依据和法律依据，请查阅。2、‘作出杭土资拱裁字（2015）003号《房屋拆迁争议裁决书》工作人员的姓名’。二、经查询杭州市国土资源局档案管理信息系统，本机关未制作、未保存作出杭土资拱裁字(2015)003号《房屋拆迁争议裁决书》的工作人员的资格证书信息。”原审法院经审理查明：2016年10月18日，钱春龙向市国土局邮寄信息公开申请表，要求公开“作出杭土资拱裁字（2015）003《房屋拆迁争议裁决书》的事实依据和法律依据；作出杭土资拱裁字（2015）003号《房屋拆迁争议裁决书》工作人员的姓名和资格证书”信息。市国土局于次日收到申请后，因信息查询等原因，无法在15个工作日内予以答复，故于2016年11月7日作出《延期通告书》并送达钱春龙。经审查，市国土局于2016年11月29日作出《信息公开告知书》并送达钱春龙。另查明，市国土局于2015年5月4日作出对杭州市拱墅区桃源新区开发建设指挥部与钱春龙（户）作出杭土资拱裁字(2015)003号《房屋拆迁争议裁决书》。原审法院认为：政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。对属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；对申请公开的政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。市国土局于2016年10月19日收到并受理钱春龙的政府信息公开申请，经延长答复期限后，于2016年11月29日作出《信息公告告知书》：对不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规范范围的予以告知；对经查询不存在的信息予以告知。市国土局作出的案涉《信息公开告知书》符合政府信息公开的相关规定。综上，钱春龙的诉讼请求理由不能成立，对其诉讼请求不予支持，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回钱春龙的诉讼请求。案件受理费50元，由钱春龙负担。上诉人钱春龙上诉称：上诉人申请公开的是“作出杭土资拱裁字（2015）003号《房屋拆迁争议裁决书》工作人员的姓名和资格证书”。该工作人员的姓名和资格是被上诉人作出杭土资拱裁字（2015）003号《房屋拆迁争议裁决书》的法定要件。被上诉人既称信息不存在，那么其作出杭土资拱裁字（2015）003号《房屋拆迁争议裁决书》严重违法。被上诉人的告知书严重违反了国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《杭州市行政执法责任制规定》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》、《浙江省行政执法证件管理办法》等规定。原判决认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。请求1、撤销（2017）浙0105行初35号行政判决；2、确认被上诉人作出第20160394号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》的行政行为违法；3、撤销第20160394号告知书；4、判令被上诉人重新依申请公开和答复；5、判令被上诉人负担本案诉讼费用。被上诉人市国土局答辩称：2016年10月19日，市国土局收到钱春龙的政府信息公开申请，要求公开“作出杭土资拱裁字（2015）003《房屋拆迁争议裁决书》的事实依据和法律依据；作出杭土资拱裁字（2015）003号《房屋拆迁争议裁决书》工作人员的姓名和资格证书”。因信息查询等原因，无法在15个工作日内进行答复，故依法向钱春龙作出了《延期通知书》。2016年11月29日，市国土局作出第20160394号《政府信息公开告知书》。该告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条、第二十二条、《杭州市政府信息公开规定》第二十六条、第二十七条的规定，内容正当，程序合法，依法应予维持。原判决认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。请求依法驳回上诉，维持原判。本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，钱春龙以信息公开申请的形式向市国土局申请公开“作出杭土资拱裁字（2015）003《房屋拆迁争议裁决书》的事实依据和法律依据”，指向的是市国土局在房屋拆迁争议裁决程序中如何认定事实、如何适用法律。行政行为中的事实认定和法律适用是一个动态的过程，不存在行政机关“制作或获取”并“以一定形式保存”的情形。故钱春龙向市国土局提出的并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规制的政府信息公开请求。政府信息公开之诉中，人民法院须依照《中华人民共和国政府信息公开条例》作司法审查，而行政机关对不属于信息公开请求的申请所作的答复合法与否，不能依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定进行评判，因此不能进入政府信息公开之诉的实体审查。本案对第20160394号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》中的第1项答复内容不作审查。本市的征用集土所有土地房屋拆迁争议裁决制度是《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》设立的制度。该条例规定了市国土局的裁决职责，未对裁决工作人员的资格、身份作特别规定，也未规定由裁决工作人员对外承担法律责任。因此，市国土局是对外承担裁决的法律后果的行政机关。裁决当事人如对裁决的合法性存有质疑，应通过其他法定途径寻求救济。裁决工作人员的姓名、是否持有资格证书、持有何种资格证书，与裁决当事人的生产、生活、科研等需要无关。钱春龙作为裁决当事人申请公开此类信息，理由不能成立。综上，上诉人钱春龙的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人钱春龙负担。本判决为终审判决。审判长 张 波审判员 秦 方审判员 王银江二〇一七年九月二十二日书记员 叶 嘉附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。