上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪01行终681号
上诉人（原审原告）顾伟达，男，1946年12月5日生，汉族，住上海市浦东新区。
委托代理人黄艳，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路475号。
法定代表人许健，局长。
委托代理人王开帅，该局工作人员。
委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。
上诉人顾伟达因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初304号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，顾伟达系范某丈夫。范某（户）房屋坐落于本市浦东新区XX镇XX村XX号，现有房屋建筑面积300平方米，核定有证建筑面积200平方米，可建未建建筑面积100平方米。该户宅基地所属的集体土地经上海市人民政府沪府土〔2013〕564号文批准征收，用于滨江森林公园二期工程（B块）项目。上海市浦东新区人民政府于2014年8月21日批准征地房屋补偿方案，由浦东新区XX事务中心（以下简称：XX房XX中心）具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2014年9月24日至2014年11月22日。根据凌桥乡社员建房施工执照、凌桥乡建房用地许可证及可申请建房基本情况说明，范某（户）房屋的有证建筑面积为200平方米，户籍人口为7人，分别为范某、顾伟达、顾某2、顾某3、顾某4、顾某1、葛某，根据《滨江森林公园（二期）工程项目高桥镇区域征收集体土地房屋补偿安置实施口径》（以下简称：《口径》），范某、顾伟达夫妻二人认定建筑面积120平方米、顾某2、顾某3、顾某4认定建筑面积180平方米、女儿顾某1、外孙女葛某2008年6月3日在XX屯XX巷XX号、XX号XX室已动迁安置，故可申请建房人口为5人，认定该户建筑面积300平方米，有证建筑面积200平方米，可建未建建筑面积100平方米。范某（户）未能在XX房XX中心达成征地房屋补偿安置协议。XX房XX中心于2016年8月16日向范某（户）送达具体补偿方案，房屋货币补偿安置款为人民币780,800元，以产权房屋调换的方式进行补偿，（1）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积88.25平方米，二室一厅，房屋安置价为324,760元；（2）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积88.52平方米，二室一厅，房屋安置价为266,445.20元；（3）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积88.25平方米，二室一厅，房屋安置价为251,512.50元。以上三套安置房屋，建筑面积合计为265.02平方米，安置价合计为842,717.70元，与范某（户）进行产权房屋调换后，范某（户）应支付房屋调换差价款61,917.70元。由于范某（户）拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。XX房XX中心还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。XX房XX中心要求范某（户）在2016年8月26日前答复相关补偿事宜，该户逾期未答复。2016年8月18日、8月19日，上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）召集XX房XX中心和范某（户）进行协调，因�某（户）两次缺席协调会，致使协调未能进行。2016年9月1日，XX房XX中心对范某（户）实施补偿，并将具体补偿方案、入户通知送至被征收房屋地址，要求该户在实施补偿之日起十五日内搬离，期满后该户拒绝接受补偿。2016年9月26日，浦东规土局遂作出沪浦征地责令〔2016〕第85号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉责令交出土地决定），主要内容是，根据沪府发（2011）75号《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条、沪规土资综规（2015）705号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（以下简称：《试行办法》）的规定，责令范某（户）自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区XX镇XX村XX号，交出土地，搬至浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室。并于2016年10月9日将被诉责令交出土地决定送达范某（户）。顾伟达不服，以浦东规土局作出的被诉责令交出土地决定认定事实不清，适用法律错误等为由，起诉至原审法院，请求法院判令撤销浦东规土局作出的被诉责令交出土地决定。
原审认为，根据《暂行规定》第五条、第二十六条之规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉责令交出土地决定的职权。根据《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交�土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，范某（户）的居住房屋位于征地范围内。浦东规土局以建房用地许可情况认定范某（户）为被征收人正确。顾伟达认为被征收的房屋属于国有土地上房屋的观点，没有相应的法律依据。根据浦东规土局提供的证据，范某（户）在征收过程中，拒绝房屋评估，征地事务机构依据相关规定委托相关房地产评估机构对该户进行参照评估并无不当。对装修补偿款和附属设施补偿款也在被诉责令交出土地决定中明确另行按规定评估后补偿。同时XX房XX中心还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。以上相关措施并无不当。根据征收基地实施补偿口径，征地事务机构对应安置人口的认定、房屋建筑面积的认定、补偿安置标准及具体的计算方式符合�定，对各项补偿金额的计算未侵犯顾伟达权益，以产权房屋调换方式安置范某（户）三套房屋并无不当。被诉责令交出土地决定中载明的安置房有相应的房源调拨单，且房屋产权清晰无权利负担，可以作为安置用房。浦东规土局查明了征地事务机构对范某（户）予以补偿而范某（户）无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉责令交出土地决定认定事实清楚。根据浦东规土局提供的证据，顾伟达与征地事务机构工作人员为补偿安置事宜有过多次的协商，可以确认双方达不成补偿安置协议，征地事务机构拟定具体补偿方案并提供给了范某（户），并要求顾伟达给予答复。期间浦东规土局也予以协调，双方仍未能达成一致意见。遂由征地事务机构按照具体补偿方案实施了补偿，而顾伟达未能在指定的期限内搬离原址迁入安置房屋。从浦东规土局提交的送�回证等文书看，浦东规土局遵守了程序正当原则，顾伟达以送达人身份不合法、未收到等予以否认，理由并不充分。据此，浦东规土局作出被诉责令交出土地决定符合《暂行规定》及《试行办法》规定的程序，并无不当。被诉责令交出土地决定中载明了适用的法律，诉讼中，浦东规土局也提供了相应的法律依据，可以认为浦东规土局作出被诉责令交出土地决定适用法律正确。综上，浦东规土局作出的被诉责令交出土地决定职权依据充分，认定主要事实准确，适用法律正确，遵循了相关行政程序。顾伟达的诉讼请求缺乏充分的事实依据和法律依据，难以支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回顾伟达的诉讼请求。判决后，顾伟达不服，上诉于本院。
上诉人顾伟达上诉称，被上诉人浦东规土局作出的被诉责令交出土�决定实施条件不足，错误认定安置人口，错误核定建筑面积，未确认无证面积，认定事实不清；被诉责令交出土地决定确定补偿项目缺项，欠缺宅基地使用权补偿等项目；确定的土地使用权基价合理性不足；被上诉人浦东规土局作出被诉责令交出土地决定程序违法。故请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人浦东规土局辩称：其作出的被诉责令交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经二审审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《暂行规定》第二十六条第一款规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。�（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。故被上诉人浦东规土局具有作出被诉责令交出土地决定的法定职权。范某（户）被征收房屋经政府有关部门批准征收。因在规定签约期限内，范某（户）与XX房XX中心未能达成补偿安置协议，XX房XX中心按照经批准的征地房屋补偿方案向该户提供具体补偿方案实施补偿，该户未接受补偿。被上诉人浦东规土局经组织协调，双方仍未能达成一致。被上诉人浦东规土局审查认为范某（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，据此向该户作出被诉责令交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。上诉人顾伟达诉称被上诉人浦东规土局作出的被诉责令交出土地决定实施条件不足，认定事实不清，确定补偿项目缺项，确定的土地使用权基价合理性不足，且被诉责令交出土地决�作出的程序违法的意见，与本院查明的事实不符，本院不予采信。
综上，上诉人顾伟达的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人顾伟达的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人顾伟达负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 周瑶华
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一七年九月二十七日
书记员 刘天翔
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……