黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑行终68号
上诉人（原审原告）冯雨涛。
委托代理人乐祥立，北京京云律师事务所律师。
委托代理人冯文春，北京京云律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）木兰县人民政府，住所地木兰县木兰镇。
法定代表人司炳春，该县县长。
委托代理人王龙，该县房屋征收办公室主任。
委托代理人张全庚，该县房屋征收办公室法律顾问。
上诉人冯雨涛因诉木兰县人民政府房屋征收补偿决定一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2016）黑01行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2017年2月21日公开开庭审理了本案。冯雨涛及其委托代理人乐祥立、冯文春，木兰县人民政府的委托代理人王龙、张全庚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，冯雨涛在木兰县木兰镇民主街一委四组65栋2号拥有建筑面积60.6平方米住宅一套，院落土地面积159.63平方米；65栋3号拥有建筑面积32.50平方米住宅一套，院落土地面积127.56平方米。冯雨涛另有无建设工程规划许可车库一处，面积42.5平方米。2015年5月7日，木兰县人民政府作出《木兰县人民政府关于民主路东侧区域棚户区改造项目房屋征收的决定》（下称《征收决定》），对包括冯雨涛房屋、土地在内的区域实施征收。因冯雨涛与木兰县人民政府就补偿问题未达成协议，木兰县人民政府于2015年9月30日作出木政征补决字[2015]9号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：一、如被征收人选择货币补偿，按照评估结果和《民主路东侧棚户区改造项目征收补偿安置方案》（下称《补偿方案》），被征收人两处房屋货币补偿总额人民币256455.00元；二、选择产权调换，按照《补偿方案》，安置房屋面积93.1平方米，安置房屋坐落该区域，为待建期房，回迁过渡期18个月。房屋附属物补偿、产权调换临时安置补助费、搬迁补助费三项现金补偿人民币23464.00元。冯雨涛不服该《房屋征收补偿决定书》，提起行政诉讼，请求撤销木政征补决字[2015]9号《房屋征收补偿决定书》。
原审法院认为，根据《补偿方案》的规定，对征收范围内没有产权证照的房屋不予补偿，冯雨涛主张对没有建设工程规划许可、产权证照的车库进行补偿没有依据；木兰县人民政府作出《房屋征收补偿决定书》所依据的评估报告已对冯雨涛使用的院落土地面积价格进行了评估，补偿价格中已体现了土地补偿价格，冯雨涛主张对290.1平方米土地面积没有进行补偿与事实不符。冯雨涛庭审中提出将住房及车库出租用于经营，应当按照非住宅房屋予以补偿没有法律依据。对冯雨涛的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回冯雨涛的诉讼请求。
冯雨涛上诉称,1.其院落300多平方米土地、院墙、铁护栏、厕所、树木等附属物应予补偿。2.其房屋已出租给案外人用于经营，应按照营业用房补偿。3.木兰县人民政府评估机构选择违法。4.木兰县人民政府对被征收人补偿标准不一，补偿差距过大，显失公平。请求撤销一审判决，给付动迁赔偿款。
木兰县人民政府辩称，1.冯雨涛所诉与事实不符，评估系按照房地一体原则，充分考虑房屋补偿及土地适当补偿，采用市场法进行，木兰县人民政府对冯雨涛的房屋及附属物均已补偿，其无证照车库已经被确认为违法建筑，依法不予补偿。2.案涉征收项目补偿标准为96%的被征收人接受，不存在尺度不一的情况。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决。
冯雨涛向本院提交邮政储蓄一本通交易明细（客户），拟证明案外人吕雪峰获得100余万元征收补偿款。木兰县人民政府称，该笔款项系开发商因与吕雪峰的父亲吕树范之间存在其他纠纷向其补偿的款项，与木兰县人民政府的征收补偿行为无关。本院经审查认为，依据《木兰县民主街棚户区改造明细表》显示，吕树范房屋因倒塌并未评估货币补偿价格，故不存在木兰县人民政府向其给付征收补偿款的情况。冯雨涛提供的邮政储蓄一本通交易明细（客户）不能证明该款项是木兰县人民政府给予吕雪峰的补偿款，也不能证明木兰县人民政府存在补偿标准不一的情况。该邮政储蓄一本通交易明细（客户）与本案没有关联性，本院不予采纳。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，2015年3月18日，木兰县人民政府组织召开民主路东侧区域棚户区改造房屋征收会议，冯雨涛参加会议并在签到簿上签字，会议投票选举黑龙江锦龙房地产估价有限责任公司（下称锦龙公司）作为评估机构。2015年5月8日，木兰县人民政府房屋征收办公室（下称县征收办）与锦龙公司签订《房屋征收评估委托合同》。2015年5月20日，锦龙公司作出对冯雨涛民主街65栋2号、3号两处房产的估价分户结果报告。2015年5月25日，县征收办向冯雨涛送达估价分户结果报告，冯雨涛拒收。冯雨涛未就该估价分户结果报告申请复核评估或鉴定。2015年6月25日，锦龙公司作出黑锦龙拆字（2015）第001号《房地产估价报告书》。2015年7月30日，木兰县住房和城乡建设局作出木建拆违告字【2015】第2号《拆违告知书》，认定冯雨涛位于木兰县木兰镇民主二道街路北一处房产中车库42.5平方米为违法建筑并限期自行拆除。
本院认为，木兰县人民政府作出《征收决定》后，冯雨涛未对《征收决定》申请行政复议或者提起行政诉讼，也未在该《征收决定》确定的《补偿方案》签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，木兰县人民政府依照《补偿方案》对冯雨涛作出房屋征收补偿决定符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。理由如下：
关于车库及院落是否应当予以补偿的问题
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。本案中，因讼争车库没有建设工程规划许可、产权证照等合法手续，木兰县住房和城乡建设局认定该车库属于违法建筑并限期自行拆除，木兰县人民政府对该车库不予补偿并无不当。冯雨涛主张木兰县住房和城乡建设局作出的《拆违告知书》并未向其送达，《拆违告知书》上并未加盖行政机关印章，本院认为，本案系对木兰县人民政府作出《房屋征收补偿决定书》的行为进行审查，违法建筑认定程序合法与否并不影响木兰县人民政府征收补偿决定的作出，且经本院核查，《拆违告知书》系木兰县住房和城乡建设局作出并加盖其单位印章。故冯雨涛该项上诉理由不成立。
根据木兰县人民政府提交的《房地产估价报告书》显示，评估价格中已将土地院落价格计算在基准价格内，评估报告所选取的交易实例均带有院落，故冯雨涛主张未就院落予以补偿的上诉理由亦不成立。
关于补偿标准的问题
根据《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款的规定，对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。冯雨涛要求对其房屋按照经营性用房标准补偿并给付停产停业损失，但其房屋在房屋产权证上登记的规划用途为住宅，应当按照住宅标准予以补偿。冯雨涛在一审提供房屋租赁合同、周佳盈个体工商档案等证据证明房屋性质系商用，但在二审庭审中其自认住房出租给案外人，而并非用于对外经营，故冯雨涛要求按经营性用房补偿并给付停产停业损失的上诉理由不成立。冯雨涛主张木兰县人民政府对案外人予以补偿数额过高、显失公平，但其未提供充分证据证实其主张，故其该项上诉理由不成立。
关于评估机构的选择程序问题
对被征收房屋进行评估是为了确定被征收房屋的价值，为征收安置补偿提供依据。本案木兰县人民政府在被征收人无法协商选定评估机构的情况下，组织被征收人通过投票的方式选定评估机构，程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条及《黑龙江省国有土地上房屋征收与补偿规范化工作规程》第七条的规定。锦龙公司采取市场比较法对被征收房屋进行估价，选取与被征收房屋类似房产作为标准样本房屋，并对被选取样本综合考量因素条件等确定修正系数、确定比准价格，其鉴定方法得当，样本来源适当，不存在冯雨涛称样本选取不当的情况。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，冯雨涛认为评估机构选择程序不合法，对被征收房屋价值评估结果有异议，应当依据该规定寻求救济，但其并未申请复核评估和鉴定，故其该项上诉理由不能成立。
综上，冯雨涛的上诉理由及请求不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由冯雨涛负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马鸿达
审 判 员 张俊伟
审 判 员 李 刚
二〇一七年三月九日
法官助理 郭 婧
书 记 员 张 莉
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
3.《黑龙江省国有土地上房屋征收与补偿规范化工作规程》
第七条房屋征收部门组织被征收人协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，由房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等方式确定。公证部门应对选定过程和选定结果予以公证。选定结果应在房屋征收范围内公示。投票决定房地产价格评估机构的，房屋征收部门应提前在房屋征收范围内或者通过报纸、电视等有关新闻媒体，向被征收人公布房地产价格评估机构名单、投票时间、投票地点等有关事项。被征收人应在规定时间内持房屋所有权证和身份证，按照“一证一票”的原则到指定地点投票决定房地产价格评估机构。抽签确定房地产价格评估机构的，房屋征收部门应按照公开、公平、公正的原则，组织被征收人或者非利害关系的第三人现场抽签确定房地产价格评估机构。4.《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》
第十七条区人民政府按照规定作出房屋征收决定后，应当及时在房屋征收范围内和新闻媒体上公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，国土资源部门不再另行作出收回被征收范围内国有土地使用权的决定。
5.《国有土地上房屋征收评估办法》
第九条房屋征收评估前，房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查，明确评估对象。评估对象应当全面、客观，不得遗漏、虚构。房屋征收部门应当向受托的房地产价格评估机构提供征收范围内房屋情况，包括已经登记的房屋情况和未经登记建筑的认定、处理结果情况。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。