山东省临沂市兰山区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁1302行初117号
原告亓树卫，男，1972年9月16日生，汉族，住山东省临沂市罗庄区。
被告临沂市国土资源局。住所地：临沂市北城新区北京路与汶河路交汇处向北50米。统一社会信用代码：11371300004448515H。
法定代表人李彦普，局长。
委托代理人沈蓁蓁，该单位工作人员。
委托代理人郭亮，山东鲁蒙律师事务所律师。
被告临沂市人民政府。住所地：临沂市北城新区北京路**号。
法定代表人张术平，市长。
委托代理人诸葛仕祥，本单位法制办公室应诉科工作人员。
原告亓树卫因与被告临沂市国土资源局、临沂市人民政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月1日立案，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月2日公开开庭审理了本案。原告亓树卫，被告临沂市国土资源局的委托代理人沈蓁蓁、郭亮，被告临沂市人民政府的委托代理人诸葛仕祥均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告临沂市国土资源局于2017年3月13日作出[2017]15号《政府信息公开告知书》，通过快递方式向原告亓树卫送达。原告于同年3月15日签收并支付邮资。
被告临沂市人民政府于2017年4月1日作出临政复字[2017]54号《行政复议决定书》。
原告亓树卫诉称，被告临沂市人民政府的鲁政复决字[2014]89号复议决定书，确认了被告临沂市国土资源局“在该批次征地报批前，临沂市国土资源局没有对申请人的地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实以及未经申请人确认，违反了《山东省土地征收管理办法》第九条规定……”。原告依法向被告临沂市国土资源局申请信息公开：经鲁证复决字[2014]89号复议决定书确认违法后，由于原告的举报而受到临沂市监察局行政监察情况及相关书面资料。被告临沂市国土资源局作出了[2017]15号《政府信息公开告知书》，被告临沂市国土资源局有送达原告的义务。其用1017161916580号快递并要求原告到付邮费22元的行为于法无据，并涉嫌强迫交易。为了维护原告的合法权益，给被告临沂市国土资源局普法，使其能够依法行政，特提起行政复议，请临沂市人民政府担负起指导、监督的职责，规范被告临沂市国土资源局的行政行为，让临沂人民享受到依法治国的阳光。而被告临沂市人民政府却又没有查清事实，适用法律错误，违反复议程序，作出了错误的复议决定。现原告特提起行政诉讼，请求人民法院撤销临政复字[2017]54号《行政复议决定书》，依法确认被告临沂市国土资源局在信息公开过程中要求原告到付邮费的行为违法。
原告提交了以下证据：1、临政复字[2017]54号行政复议决定书。2、EMS快递单。原告已经支付邮资22元。
被告临沂市国土资源局辩称，一、原告所诉请的我局邮寄政府信息让原告到付邮费的行为非行政行为，其提起的诉讼不符合《行政诉讼法》规定的受理条件。《行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中起诉人诉请的被起诉人邮寄政府信息公开，让起诉人邮费到付的行为非行政行为，故其提起的诉讼不属于《行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围，应不予立案。根据《行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的规定，人民法院应当驳回起诉。二、我局送达信息公开答复的方式符合法律规定。《政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制或者其他适当形式提供。”原告向我局申请政府信息公开，并在申请书上对获取信息的方式勾选了“纸面”、“邮寄”方式。我局选择快递方式向原告邮寄送达，符合原告要求的提供方式，邮寄费由原告在接受答复信息的邮件时直接向快递公司支付，并无不当。综上所述，人民法院应当驳回原告起诉。
被告提交了以下证据：1、[2017]15号政府信息公开告知书。2、临沂市国土局政府信息公开申请表及申请人身份证复印件。证明原告向被告提出政府信息公开申请，获取信息方式是纸面、邮寄。3、邮政特快专递编号为1017161916580。证明被告邮寄送达。法律依据：《政府信息公开条例》第二十六条、第二十七条。《山东省政府信息公开办法》第三十一条。
被告临沂市人民政府辩称，我机关作出《行政复议决定书》（临政复字[2017]54号）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确。亓树卫以临沂市国土资源局信息公开告知书送达方式违法为由，向本机关提出行政复议申请。2017年3月16日，本机关依法予以受理，临沂市国土资源局在提出答复期限内向本机关递交了行政复议答复书。经审查，本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制或者其他适当形式提供。”；第二十七条规定：“行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。”申请人向被申请人申请政府信息公开，并在申请表上载明要求被申请人以纸面方式邮寄该信息给申请人，被申请人采用快递方式向申请人邮寄送达，符合申请人要求的送达方式。被申请人依申请人的申请向其作出不属于本机关公开的告知书，采用邮资到付的快递方式要求申请人向快递公司支付邮寄费用，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，2017年4月1日，我机关作出《行政复议决定书》，维持了临沂市国土资源局作出的《政府信息公开告知书》。综上，我机关的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，依据正确。请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告临沂市人民政府提交了以下证据：1、行政复议申请书。证据2、《行政复议受理通知书》。3、《临沂市人民政府提出行政复议答复通知书》。4、《行政复议答复书》。5、临政复字[2017]54号《行政复议决定书》。
经审理查明，2017年2月19日，原告亓树卫向被告临沂市国土资源局申请政府信息公开，要求被告临沂市国土资源局公开：经鲁证复决字[2014]89号复议决定书确认违法后，由于原告的举报而受到临沂市监察局行政监察情况及相关书面资料，并在申请书上对获取信息的方式勾选了“纸面”、“邮寄”方式。被告临沂市国土资源局立案后，于2017年3月13日作出[2017]15号《政府信息公开告知书》，答复称：“你申请公开临沂市监察局行政监察情况及相关书面资料。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项等规定，该项信息依法不属于本行政机关公开。”被告临沂市国土资源局按照原告要求的送达方式选择快递邮寄方式向原告送达（快递编号为1017161916580），邮资22元由原告直接向快递公司支付。原告亓树卫收件支付邮资后，认为被告临沂市国土资源局安排的该邮资到付的行为违法，向被告临沂市人民政府提起行政复议。被告临沂市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2017年4月1日作出临政复字[2017]54号《行政复议决定书》，维持了被告临沂市国土资源局作出的[2017]15号《政府信息公开告知书》。原告亓树卫不服，提起本案行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。该法第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：……；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。从上述规定来看，属于行政诉讼受案范围的关键是诉讼标的是否是行政行为。判断否是属于行政行为应当从行政行为的主体和行政行为的内容来分析。本案中，双方当事人争议的焦点是原告所诉被告邮寄政府信息让原告到付邮费的行为是否是行政行为，被告涉诉行为的内容是否具备国家行政职权的性质。行政职权是指行政主体依法享有的、对于某个行政领域或某个方面的行政事务实施国家行政管理活动的资格及其职能，是国家权力的表现形式，具有国家意志性、法定性、公益性、专属性、单方性等特征。本案被告邮寄政府信息让原告到付邮费的行为并非行使行政职权的行政管理行为，不具有行政行为的根本特征，故该行为不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告亓树卫的起诉。
案件受理费50元，退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 张培亮
人民陪审员 解成军
人民陪审员 张华东
二〇一七年九月二十七日
书 记 员 陆 槿