安徽省安庆市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）宜民一初第00291号
原告：桐城市国土资源局，住所地安徽省桐城市文昌大道。
法定代表人：周代智，该局局长。
委托代理人：张一兵，该局行政许可科科长。
委托代理人：王晓龙，安徽正维律师事务所律师。
被告：都旭业。
委托代理人：吴霞珍，安徽文都律师事务所律师。
委托代理人：耿仁飞，安徽同合律师事务所律师。
原告桐城市国土资源局诉被告都旭业国有土地使用权出让合同纠纷一案，于2014年11月3日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2015年2月9日公开开庭审理了本案，原告桐城市国土资源局的委托代理人张一兵、王晓龙，被告都旭业及其委托代理人吴霞珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。审理期间，双方当事人请求给予时间庭外和解。
原告桐城市国土资源局诉称，原、被告于2004年3月10日签订了一份《国有土地使用权出让合同》，合同的主要内容为原告向被告出让一宗位于桐城市和平路19号面积为6600.00平方米的国有土地的使用权。在取得该宗土地的使用权之后，被告申请增加建筑面积并获桐城市住建局和桐城市人民政府批准。2011年10月13日，双方就新增建筑面积需补交土地出让金的相关事宜签订了一份《国有土地使用权出让合同补充协议》。根据该《补充协议》的约定，被告需补交的土地出让金金额为2913.9747万元，该款应在桐城市人民政府批准后一年内缴清。逾期缴纳，应按日按迟延缴纳金额的千分之一支付违约金。同日，桐城市人民政府即对本案被告提出的土地使用权变更请求予以批准。由于被告在《国有土地使用权出让合同补充协议》约定的期限内没有按约交款，原告曾于2012年12月6日、2013年12月31日、2014年7月11日先后三次向被告发出催缴通知，但时至今日被告仍未履行向原告补交土地出让金的合同义务。请求判令：一、被告立即支付土地出让金2913.9747万元并按合同约定支付逾期付款违约金。二、被告承担本案诉讼费用。
被告都旭业辩称，土地出让金以前已交纳，该土地的使用性质和用途未曾改变，现在再收取土地出让金无事实和法律依据。2011年10月13日，双方签订的《国有土地使用权出让合同补充协议》存在协迫情形。请求法院不支持原告的诉讼请求。如仍应交纳土地出让金，被告未能在期限内交纳存在违约金的问题，但合同约定的违约金过高，请求法院依法核减，按同期银行存款利率计算。
原告为证明其主张提供证据六组。第一组：《国有土地使用证》《桐城市房地产交易监证书》《会议纪要》《房地产买卖契约》《国有土地使用权出让合同》各一份，共15页，为复印件。证明：2004年2月18日，本案被告受让了由桐城市招待所改制工作组转让的一宗房地产。2004年3月10日，本案被告与原告依照《中华人民共和国房地产管理法》第四十条第一款之规定，签订了一份《国有土地使用权出让合同》。在按约补交土地出让金后，被告依法取得涉案的国有土地使用权。第二组：《桐城市规划委员会文件》（桐规秘（2011）1号）、《国有土地使用权规划条件变更呈报表》、《原迎宾馆建筑面积及建设情况说明》各一份，共5页，为复印件。证明：在取得涉案的国有土地使用权之后，被告申请增加建筑面积并获得桐城市规划委员会同意和桐城市人民政府批准。根据国家有关规定和桐城市规划委员会作出的相关决议，被告应补交土地出让金2913.9747万元。第三组：《国有土地使用权出让合同补充协议》一份，共2页，为复印件。证明：2011年10月13日，双方就新增建筑面积需补交土地出让金等事宜签订了一份《国有土地使用权出让合同补充协议》。该《补充协议》约定，被告需补交的土地出让金金额为2913.9747万元，该款应在桐城市人民政府批准后一年内缴清。逾期缴纳，应按日按迟延缴纳金额的千分之一支付违约金。第四组：《催款通知》两份、《公证书》一份，共9页，为复印件。证明：由于被告在《国有土地使用权出让合同补充协议》约定的期限内没有按约交款，原告曾于2012年12月6日、2013年12月31日、2014年7月11日先后三次向被告发出了催缴通知。第五组：《会议纪要》一份，共2页，为复印件。证明：因被告长期拖欠应该补缴的土地出让金，桐城市土地管理委员会2014年第二次主任会议决定以诉讼方式予以追缴。
被告质证认为，对原告提交的证据真实性均不持异议；证明目的有异议，房地产开发文件不适用本案，补充协议没有法律依据，本案是企业自用，没有改变用途。
被告为证明其主张提供证据六组。第一组、身份证复印件，共1页，证明被告身份资格；第二组、国有土地使用权出让合同，复印件，共2页。证明被告是以出让方式获得桐城市和平路19号土地使用权的，土地出让合同上并未规定该土块上的容积率的限制范围；第三组、桐城市迎宾馆有限公司给桐城市人民政府的报告，复印件1份，桐发改投（2011）284号文件复印件1份；证明中业广场建筑设计方案是获得批准的；第四组、桐建函字（2011）50号，批复一份，共1页，复印件，证明中业广场建设项目建设方案获批的事实；第五组、桐规秘（2011）1号会议纪要，共3页，复印件，证明中业广场建筑设计方案是获得批准的，且批准文件规定如超过设计方案的面积由国土资源局负责土地出让金补缴工作，而中业广场是按设计方案建设的，并未超出设计方案面积；第六组、原告关于中业广场补交出让金情况说明1份，共2页，复印件，证明原告也认为中业广场的部分土地未改变报告用地性质，且对于老城区改造，提升城市形象具有一定作用，同时认为对补缴的土地出让金应予以适为减免。
原告质证认为，对证据1、2无异议；对证据3的真实性、关联性无异议，但该组证据中的报告上有桐城市人民政府分管领导的批示，明确要求被告按规定程序办理，该组证据中桐发改投（2011）284号文件，仅能证明被告已经履行项目备案的手续；对证据4的真实性、关联性无异议，但该份书证仅能证明被告的改建规划方案已通过规划部门的审批；对证据5的真实性、关联性无异议，该会议纪要的第3条明确要求被告依法补交土地出让金；对证据6的真实性关联性无异议，需要说明的是，原告的此份报告未能获得桐城市人民政府的同意。
本庭对原、被告的证据认证认为，双方所提供的证据均符合证据的三性，应予以认定。但对被告的不能再收取土地出让金证明目的不予认定。
经审理查明，2004年3月10日，原告桐城市国土资源局与被告都旭业签订了一份《国有土地使用权出让合同》，合同的主要内容为原告向被告出让一宗位于桐城市和平路19号面积为6600.00平方米的国有土地的使用权。在取得该宗土地的使用权之后，因拆建需要，被告申请增加建筑面积并获桐城市住建局和桐城市人民政府批准。2011年10月13日，双方就新增建筑面积需补交土地出让金的相关事宜签订了一份《国有土地使用权出让合同补充协议》。在《补充协议》中双方确认新增的建筑面积为13876.07平方米，单位楼面地价2100元／平方米，被告需补交的土地出让金金额为2913.9747万元。该款应在桐城市人民政府批准后一年内缴清。逾期缴纳，应按日按迟延缴纳金额的千分之一支付违约金。同日，桐城市人民政府即对本案被告提出的土地使用权变更请求予以批准。由于被告在《国有土地使用权出让合同补充协议》约定的期限内没有按约交款，原告曾于2012年12月6日、2013年12月31日、2014年7月11日先后三次向被告发出催缴通知，但被告至今仍未履行向原告补交土地出让金的合同义务。另查，被告增建的实际面积比申请新增建筑面积小。
本院认为，2004年3月10日原告桐城市国土资源局与被告都旭业签订一份《国有土地使用权出让合同》，被告取得位于桐城市和平路19号的国有土地使用权。后因拆建需要，被告特申请增加建筑面积并获桐城市住建局和桐城市人民政府批准。2011年10月13日，双方就新增建筑面积需补交土地出让金的相关事宜签订了一份《国有土地使用权出让合同补充协议》，《出让合同》及《补充协议》系双方真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效。双方均应全面履行。合同签订后原告已履行了相关义务，被告也实际增加建筑面积并提高了容积率。根据合同约定，被告应于2012年10月13日前交清2913.9747万元土地出让金，但被告至今仍未能补交该笔土地出让金。现原告主张被告立即支付2913.9747万元土地出让金，符合合同约定，依法应予支持。《补充协议》约定，该款应在桐城市人民政府批准后一年内缴清，即2012年10月13日前缴清。逾期缴纳，按迟延缴纳金额的日千分之一支付违约金。原告请求按合同约定支付逾期付款违约金依法亦应予以支持。但双方约定的违约金超出了相关规定，明显过高。被告现提出减免，依据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款之规定，约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。因此，被告的请求应予支持。关于违约金的计算问题，依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。因本案原告主张的系土地出让金，约定的违约金明显过高，又因其在诉讼中未能举证证明其实际损失的数额，故其实际损失应按同期银行贷款利率确定。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告都旭业在本判决生效后三十日内给付原告桐城市国土资源局土地出让金2913.9747万元及违约金（自2012年10月13日起至还款之日止按中国人民银行同期贷款利率计算）；
二、驳回原告桐城市国土资源局其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费187498.7元，由被告都旭业承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省高级人民法院。
。）
审 判 长 章伏虎
审 判 员 胡 毅
人民陪审员 钮震球
二〇一六年三月十九日
书 记 员 吴海燕
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。