山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初936号
原告魏书宁，男，1988年6月9日出生，汉族，住济南市。
委托代理人魏传宾（系原告魏书宁之父），男，1963年2月3日出生，汉族，住济南市。
被告济南市市中区人民政府，住所地济南市。
法定代表人韩永军，区长。
委托代理人胡芳印，济南市市中区人民政府工作人员。
委托代理人丁兴华，山东济西律师事务所律师。
原告魏书宁不服被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）房屋征收补偿决定，于2016年12月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告市中区政府邮寄了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年3月28日、2017年5月12日公开开庭审理了本案。原告魏书宁及其委托代理人魏传宾，被告市中区政府的委托代理人胡芳印、丁兴华到庭参加了诉讼。经山东省高级人民法院批准，本案审理期限延长六个月。本案现已审理终结。
被告市中区政府于2016年5月9日作出济（市中）征补字（2016）22号济南市市中区人民政府房屋征收补偿决定（以下简称22号征收补偿决定），主要内容为：因四里村旧城片区改造的需要，征收人决定对四里村旧城更新项目建设工程用地范围内国有土地上房屋及其附属物事实征收。征收人于2015年11月9日作出了济（市中）征字（2015）13号房屋征收决定。经查，公有住宅房屋承租人魏书宁承租的房屋坐落于济南市北屋，在征收范围内，房屋建筑为25.22平方米。按照房屋征收程序，已将房屋调查结果在征收范围内公示且无异议，济南正源房地产土地评估事务所有限责任公司、山东嘉和房地产土地评估经纪有限公司共同对该房屋进行了评估，出具了评估报告，并依法进行了送达。该项目房屋征收程序合法，符合相关法律规定。被征收人及公有住宅房屋承租人与房屋征收部门在征收决定公告确定的签约期限内未达成协议。为保证该项目顺利进行，维护公共利益，作出房屋征收补偿决定如下：1、被征收人、公有住宅房屋承租人可选择货币补偿或产权调换；2、搬迁费、临时安置费；3、搬迁期限，搬迁费、临时安置费等费用支付时间。
原告魏书宁诉称，原告是济南市北屋的公有住宅房屋承租人。因四里村旧城片区改造的需要，被告市中区政府作出了22号征收补偿决定。原告认为被告作出的上述补偿决定认定事实不清，主要证据不足，程序违法，房地产价格评估机构的选定不符合相关规定，评估结果背离市场价值，补偿显失公平，严重侵害了原告的合法权益，为此特提起行政诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。诉讼请求：确认被告作出的22号征收补偿决定违法，本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、22号征收补偿决定；2、送达回证（2016年7月11日）；3、房屋租赁合同复印件；4、房租收据（编号为0021725）；5、照片复印件十五张。
被告市中区政府辩称，被告市中区政府为本案适格的行政主体。被告市中区政府对原告魏书宁作出的征收补偿决定认定事实清楚，程序、内容合法，且房地产价格评估机构为依法选定的有资质的评估公司，并及时公示，符合法定程序。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1、22号征收补偿决定；2、济南市规划局济规直（一）管函（2014）182号复函；3、济南市国土资源局市中分局市中国土资函（2014）28号复函；4、济南市市中区发展和改革委员会市中发改函（2014）6号初审意见；5、济南市市中区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案报告；6、市中区城乡建设委员会四里村旧城更新项目征收范围确定意见书（2014年11月13日）；7、市中区城乡建设委员会济（市中）征冻字（2014）23号征收冻结通告及公示照片；8、济南市城乡建设委员会发布协商选定评估机构的公告（2014年12月9日）、关于协商选定评估机构的公告的补充通知（2014年12月11日）及公示照片，评估机构选定结果公告（2014年12月26日）及公示照片；9、市中区政府组织相关部门对四里村旧城更新项目房屋征收补偿方案进行论证的会议纪要（2015年3月19日）及论证意见书；10、济南市规划局济规直一管函（2015）67号复函、四里村旧城更新项目设计方案；11、房屋摸底调查登记表（2015年7月2日）及公示照片；12、《济南市市中区四里村旧城更新项目房屋征收补偿方案》征求意见公告（2015年7月15日）及公示照片；13、四里村旧城更新项目社会稳定风险评估报告（2015年8月28日）；14、2015年9月15日会议纪要；15、《征求意见情况和修改情况的通告》（2015年9月21日）及公示照片；16、齐鲁银行进账单（2015年10月12日、30日）；17、备案通知书（2015年11月3日）；18、市中区政府同意作出四里村旧城更新项目房屋征收决定的说明（2015年11月6日）；19、济（市中）征字[2015]13号房屋征收决定、济（市中）征告字[2015]13号房屋征收决定公告、评估价格说明及公示照片；20、济南市人民政府济政复决字（2015）325号行政复议决定；21、房地产估价机构资质证书；22、四里村直管公房明细；23、评估报告及送达回证；24、征收补偿决定送达回证及公告。
经庭审质证，原告对被告提交的证据16、21、23、24的真实性不予认可，对证据2、3、8、9、11、12、14、17、18、22的合法性不予认可，认为证据13与本案没有关联性。被告对原告的证据2的证明目的有异议，认为证据6与本案没有关联性。经审查，原、被告提交的证据均具有真实性，取得方式和来源合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2016年5月9日，被告市中区政府作出22号房屋征收补偿决定。补偿方案规定：1、被征收人、公有住宅房屋承租人可选择货币补偿或产权调换。如选择货币补偿，被征收房屋建筑面积为25.22平方米，货币补偿金额为267937.28元，房屋补偿奖励金额为40190.60元，合计人民币308127.88元；如选择产权调换，为被征收人、公有住宅房屋承租人提供回迁安置房源为回迁小区2号楼2404室，建筑面积58.17平方米，套内建筑面积43.99平方米。经核算，被征收人应向房屋征收部门结清房屋产权调换差价人民币203811.48元。结清差价款后，安置房屋产权归被征收人所有。2、房屋征收部门向公有房屋承租人支付搬迁费1000元，暂时发放6个月临时安置费6000元，合计人民币7000元。3、本决定书送达之日起20日内，被征收人、公有住宅房屋承租人应将被征收房屋腾空并交给房屋征收实施单位。被征收人、公有住宅房屋承租人应在房屋腾空之日起10日内到四里村旧城更新项目现场办公室领取搬迁费等相关费用，逾期不领的由房屋征收部门提存。
另查明，原告魏书宁为济南市北屋的公有房屋承租人，其房屋在征收范围内，房屋建筑面积为25.22平方米。2015年11月9日，为实施旧城改建的需要，被告市中区政府作出济（市中）征字（2015）13号房屋征收决定，决定对四里村旧城更新项目建设工程用地范围内国有土地上房屋及其附属物实施征收，并进行了公告，同时公布了《四里村旧城更新项目房屋征收补偿方案》。该方案确定房屋征收部门为济南市市中区城乡建设委员会，征收实施单位为济南市市中区房屋征收服务中心，房屋征收评估机构为依法选定的济南正源房地产土地评估事务所有限责任公司，山东嘉和房地产土地评估经纪有限公司。经查，济南正源房地产土地评估事务所有限责任公司，山东嘉和房地产土地评估经纪有限公司共同对该房屋进行了评估，出具了分户评估报告，并依法进行了送达。原告魏书宁与房屋征收部门在征收决定公告确定的签约期限内未达成协议。
本院认为，被告市中区政府作出济（市中）征字（2015）13号房屋征收决定后，原告魏书宁与房屋征收部门就涉案房屋在签约期限内未达成协议，被告根据《国有土地上征收与补偿条例》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《＜济南市国有土地上房屋征收与补偿办法＞实施细则》等相关规定，有权作出征收补偿决定。被告作出被诉补偿决定后，在征收范围内进行了公告，并送达给原告，补偿决定载明了原告享有的复议和诉讼权利，相应程序符合法律规定。
《国有土地上征收与补偿条例》第二十六条第二款规定；“补偿决定应当公平……”；第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案涉案房屋系住宅，不涉及停产停业损失的补偿。关于因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，被诉补偿决定对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限做出了明确规定，项目、标准和数额符合《补偿方案》的规定，体现了公平补偿原则。补偿决定规定暂时发放6个月的临时安置费，考虑了《补偿方案》公布以来的安置房屋建设实际，也未剥夺原告依法在过渡期限内获得安置补偿的合法权益，符合公平补偿的要求。
关于被征收房屋价值的补偿。本院认为，《国有土地上征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房地产征收评估办法评估确定。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条之规定：“被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。”本案中，被告采用的分户评估报告中，有估价师签章和签字及注册号，提交的房屋价值评估说明中包括估价时点、评估依据、价值类型、技术路线以及委托机构提交的相关材料，符合上述法律规定。
综上，被告市中区政府作出的22号征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告魏书宁的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告魏书宁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告魏书宁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 魏吉锋
人民陪审员 牛泉海
人民陪审员 张 忠
二〇一七年十月三十日
书 记 员 刘桂凤