江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣08行终107号
上诉人（原审原告）张文艳，女，1981年3月19日出生，苗族，湖南省麻阳苗族自治县人，小学文化，务农，住永丰县。
上诉人（原审原告）舒四妹，女，1950年10月11日出生，苗族，湖南省麻阳苗族自治县人，住湖南省麻阳苗族自治县。系张文艳之母。
被上诉人（原审被告）永丰县公安局。住所地：永丰县恩江镇迎宾北大道。统一社会信用代码：11361025014829418W。
法定代表人郭信浩，该局局长。
委托代理人陈广宗，该局法制大队大队长。
被告永丰县人民政府。住所地：永丰县新城区。
法定代表人娄致文，该县县长。
委托代理人范舜隆，永丰县人民政府法制办干部，一般代理。
上诉人张文艳、舒四妹因其与永丰县公安局治安行政处罚、永丰县人民政府（以下简称永丰县政府）治安行政处罚行政复议一案，不服永丰县人民法院（2017）赣0825行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，舒四妹系张文艳的母亲，张文艳与毛某系妯娌关系，共同居住在一幢房屋内。2017年3月1日上午8时30分许，舒四妹看见毛某在院中喂鸭食，便朝地上吐了一口痰。毛某认为是故意针对她，双方发生争吵。张文艳听见吵架声后，也帮忙指责毛某。胡某（系张文艳、毛某的公公）听到争吵后过来劝架，并站在她们的中间将双方隔开。毛某用白菜砸向舒四妹，舒四妹从地上捡起一把铁锹朝毛某的左腿砸了两下，毛某从地上捡起一根扁担打舒四妹，张文艳也捡起一把扫把准备打毛某，后被毛某用右手挡住，扫把打在毛某的右手大拇指上。后来胡某将双方拉开，双方没有继续吵打。后毛某打电话给其姐夫涂木根，将其与张文艳、舒四妹打架之事告诉家人。下午1时40分左右，毛某的姐夫涂木根带着其姐姐毛友明、父亲毛学文、母亲陈九英及弟媳李小女来到毛某家中，随后，毛友明、李小女及毛某进入张文艳的厨房里，将张文艳打伤。下午1时46分许，永丰县公安局指挥中心接到张文艳报警，后转警至潭城派出所，潭城派出所及时出警。2017年3月1日（同日），永丰县公安局潭城派出所委托永丰弘正法医学司法鉴定所对毛某的伤势进行司法鉴定。经鉴定，毛某所受损伤为轻微伤。另外，张文艳及舒四妹的伤势经永丰弘正法医学司法鉴定所鉴定也均为轻微伤。2017年3月13日、3月16日永丰县公安局潭城派出所曾两次组织双方调解，均未果。2017年3月16日永丰县公安局分别对张文艳及舒四妹作了行政处罚告知笔录，并于同日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出永丰公（潭城）决字（2017）0123号、0124号行政处罚决定，对张文艳及舒四妹分别处行政拘留五日的处罚（现已执行完毕）。对张文艳和舒四妹行政拘留后，永丰县公安局将行政拘留一事通知了其家属。后张文艳、舒四妹不服，于2017年3月29日向永丰县政府申请行政复议。2017年5月12日永丰县政府作出永府复字（2017）3号行政复议决定，维持被告永丰县公安局于2017年3月16日作出的永丰公（潭城）决字（2017）0123号、0124号行政处罚决定。张文艳、舒四妹仍不服，遂向该院提起行政诉讼。
另查明，2017年3月16日永丰县公安局对毛某作出行政拘留十日并处罚款500元的处罚，对毛友明、李小女分别作出行政拘留七日并处罚款200元的处罚。
一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。故永丰县公安局对本辖区内违反治安管理的违法行为享有管理、处罚的职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。合法包括实体合法和程序合法。第一，关于本案实体是否合法的问题。张文艳、舒四妹与毛某因家庭琐事发生吵架，继而引发打架，将毛某打伤，有张文艳、舒四妹在公安机关所作的陈述印证，并有毛某的伤情鉴定意见书相佐证，足以认定。张文艳在庭审中称其与舒四妹上午并没有打伤毛某，并申请证人胡某出庭作证，首先，张文艳、舒四妹在公安机关的陈述是最早、最直接的证据，张文艳在公安机关的陈述中明确表示“我妈在后院捡起了一把铁锹，并在毛某的左腿砸了两下”、“我举起扫把打毛某的时候，毛某就用右手挡住了扫把，扫把就打在毛某右手的大拇指上”，舒四妹在公安机关的陈述中也写明“我从地上捡起一把铁锹，并在毛某的左小腿处铲了一下”、“张文艳看到后也从地上捡起一把扫把，并在毛某的手上打了一下”，其陈述足以证明张文艳、舒四妹致毛某受伤；其次，胡某在公安机关的陈述：“肢体接触是有，但我觉得应该没有打伤”以及在庭审中表示其没有看到张文艳、舒四妹是否打了毛某，表明胡某并不清楚是否打伤了毛某，且证人与张文艳共同生活，与本案有利害关系，故对于张文艳的诉称，该院不予支持。第二，关于本案程序是否合法的问题。永丰县公安局接到张文艳的报警后，立即转警永丰县公安局潭城派出所，后潭城派出所民警出警，对各当事人制作询问笔录，并组织双方调解。永丰县公安局在作出行政处罚决定前，向张文艳、舒四妹告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其有陈述和申辩的权利。另外，永丰县公安局在作出行政处罚决定后，还将张文艳、舒四妹被行政处罚一事通知了其家属。综上，永丰县公安局在作出行政处罚决定过程中，程序合法。同时，永丰县政府依法受理张文艳、舒四妹的复议申请，在查明事实的基础上，在法定的期限内作出复议决定，永丰县政府的复议行为亦合法。对于舒四妹诉称其患有结核病、心脏病等，不宜执行拘留，因不属本案审理的范围，故对其该诉称，该院不予支持。对于张文艳、舒四妹诉称毛某的姐夫涂木根、父亲毛学文、母亲陈九英也参与了打架，应一并处罚，因只有其一方的陈述，没有其他证据证明，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条“只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安处罚决定”之规定，本院亦不予支持其该诉称。综上所述，永丰县公安局作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，亦不存在显失公正的情形。永丰县政府作出的复议决定，事实亦清楚，证据充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张文艳、舒四妹的诉讼请求。
张文艳、舒四妹不服上述判决，向本院提起上诉请求撤销一审判决、永丰县公安局的行政处罚决定及永丰县政府的行政复议决定。其理由如下：张文艳、舒四妹2017年3月1日上午因与毛某发生口角打架，但并未打伤毛某。当天下午，毛某纠集五名娘家人到张文艳家厨房将张文艳和舒四妹打伤住院，花去医疗费16000余元。永丰县公安局对没有打伤对方的张文艳、舒四妹予以行政拘留治安处罚错误。而对对方仅处罚了三个人明显失当，毛某等六人均对张文艳、舒四妹进行了殴打，应全部予以行政处罚。
永丰县公安局答辩称，该局作出的行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求二审法院维持原判。
永丰县政府答辩称，永丰县公安局作出的行政处罚并无不当，该府作出的行政复议决定亦属正确。请求二审法院维持原判。
二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案上诉人张文艳、舒四妹与案外人毛某等人因琐事引发打架，经司法鉴定机构鉴定张文艳、舒四妹及毛某均为轻微伤。永丰县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对张文艳、舒四妹分别作出的行政处罚决定事实清楚，处罚幅度适当，处罚程序合法，上诉人在二审中对永丰县公安局的处罚程序及永丰县政府的复议程序也均予以了认可。因此，一审法院判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人张文艳、舒四妹负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗英秀
审 判 员 吴 山
审 判 员 颜 莉
二〇一七年十一月三十日
法官助理 钟君林
书 记 员 陈 翔