辽宁省沈阳市沈河区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）沈河行初字第00129号
原告：沈阳市高美物业管理有限公司，（1-20-2）。
法定代表人：李伟，该公司总经理。
委托代理人：谢长丽，辽宁联胜律师事务所律师。
委托代理人：詹俊娥，辽宁联胜律师事务所律师。
被告：沈阳市沈河区人力资源和社会保障局。
法定代表人：任立顺，该局局长。
委托代理人：王威，该局工作人员。
委托代理人：张艳杰，该局工作人员。
第三人：张少林，男，1983年4月18日出生，汉族，无职业。
委托代理人：ＸＸ，男，1973年3月20日出生，汉族，无职业。
第三人：沈阳众汇达劳务派遣有限公司。
法定代表人：刘东梅，该公司经理。
原告沈阳市高美物业管理有限公司不服沈阳市沈河区人力资源和社会保障局工伤认定决定，向本院提起行政诉讼。本院于2013年11月19日受理后，于2013年11月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因沈阳众汇达劳务派遣有限公司与本案审理结果存在利害关系，经原告申请，追加其为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年3月21日公开开庭审理了本案。原告沈阳市高美物业管理有限公司的委托代理人谢长丽、詹俊娥，被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局的委托代理人王威，第三人张少林的委托代理人ＸＸ到庭参加诉讼。第三人沈阳众汇达劳务派遣有限公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局于2013年3月11日作出的沈河人社工认字（2013）51号工伤认定决定，认定王丽华为沈阳众汇达劳务派遣有限公司派遣到沈阳市高美物业管理有限公司工作的保洁员。2011年6月10日，王丽华在泛华广场四楼工作期间，不慎跌入未施工完的电梯井，致高空坠落死亡。被告受理后，向沈阳众汇达劳务派遣有限公司送达举证通知。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤的规定，对王丽华死亡的事实，经沈阳市公安局东陵分局治安管理大队认定为非正常死亡，因此认定为工亡，并于2013年3月20日在沈阳日报向沈阳众汇达劳务派遣有限公司公告送达。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、企业资料查询卡片，证明沈阳众汇达劳务派遣有限公司在被告辖区范围内；2、劳动合同书，证明王丽华与沈阳众汇达劳务派遣有限公司之间存在劳动关系；3、工伤认定申请表，证明第三人张少林向被告提出申请；4、王丽华身份证复印件；5、户口本复印件，4、5号证据证明王丽华自然情况；6、非正常死亡证明；7、报警情况登记表；8、延期举证期限申请书；9、民事庭审笔录；10、单位举证材料，6-10号证据是被告作出工伤认定决定的要件，王丽华发生工伤事故是在工作时间、工作地点造成的事故伤害，据此被告认定工伤；11、受理通知书；12、举证通知书；13、送达回证及相关公告，11-13号证据证明被告程序合法。
原告沈阳市高美物业管理有限公司诉称，首先，被告作出的沈河人社工认字（2013）51号工伤认定决定书，不尊重事实，王丽华的死因是由于第三方的侵权行为和自身的重大过错导致，依法不应认定工伤。王丽华生前是沈阳众汇达劳务派遣有限公司员工，被派往至原告的泛华广场从事保洁员工作。2011年6月10日，王丽华擅自来到非工作区域，从没有警示标志、照明设施，也没有封堵的电梯口（非工作区域）坠落至电梯井导致死亡。后第三人张少林起诉至沈阳高新技术产业开发区人民法院，经过诉讼，（2011）沈高开民初字第1364号民事判决书和（2012）沈民（1）终字第494号民事判决书对王丽华的死亡的原因和区域均予以确认：一是由于死者本人未尽到充分的注意义务且违反公司规定擅自到非工作区域，导致高空坠落死亡，应对自身的损害结果承担责任。另外，泛华房地产开发有限公司作为不动产所有权人，对存在安全隐患的电梯未采取安全措施，应承担相应的赔偿责任。可见王丽华死亡是由于其擅自到非工作区域而由于泛华公司的侵权行为导致，不属于法律规定的工伤情形。其次，沈河人社工认字（2013）51号工伤认定决定书，没有法律依据。工伤认定的法律依据是“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”，所以，构成工伤需要三个条件：一是在工作时间；二是在工作场所；三是由于工作原因。在经过生效民事判决书已经认定王丽华擅自到非工作区域，是由于自身重大过错而导致死亡的情况下，仍认定工伤，可以看出被告既不尊重事实也不尊重法律，作出的工伤认定决定严重错误。被告作为工伤认定的行政机关，并没有查清事实，没有依法履行其行政职责，其作出的工伤的认定，是错误的。综上，1、请求法院依法撤销被告作出的沈河人社工认字（2013）51号工伤认定决定书，并责令被告重新作出工伤认定决定书；2、本案全部诉讼费用由被告承担。原告向本院提供以下证据：1、（2011）沈高开民初字第1364号民事判决书；2、（2012）沈民（1）终字第494号民事判决书，1、2号证据证明已经有生效判决确认王丽华的死亡是在非工作区域，坠楼地点并非保洁区域，被告作出的具体行政行为没有事实依据，是错误的。
被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局辩称，沈阳众汇达劳务派遣有限公司营业执照登记机关在沈阳市工商行政管理局金融商贸开发区分局，行政职权划分在沈河区，依据《工伤保险条例》第五条：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告对沈阳众汇达劳务派遣有限公司及其职工的工伤认定申请有受理权限。沈阳众汇达劳务派遣有限公司（以下称为单位）保洁员王丽华家属于2012年4月27日向被告提出工伤认定申请。2011年6月10日，王丽华在泛华广场四楼工作期间，不慎跌入未施工完的电梯井，致高空坠落死亡。并同时提供了企业资料查询卡片、劳动合同书复印件、户口本复印件、非正常死亡证明报警情况登记表等材料，被告于2012年4月27日受理，于2012年5月12日对沈阳众汇达劳务派遣有限公司送达举证通知。经审核双方当事人提供的材料，被告于2013年3月11日作出工伤认定决定，在联系不到单位的情况下，于2013年3月20日在沈阳日报公告送达。本案中，2011年1月14日，泛华物业（甲方）与沈阳市高美物业管理有限公司（乙方）签订《沈阳“泛华广场”环境保洁服务合同书》，约定：由乙方为沈阳“泛华广场”项目区域提供日常保洁服务，期限从2011年1月20日至2012年1月19日；服务范围包括含地面、墙面、天花板隔墙、玻璃门镶板、天棚和墙面的洁具、拱门等商户店铺以外的所有大楼公共区域，通常合同内规定的范围：沃尔玛相关公共区域、购物广场的出入口、洗手间、前厅通道、运货通道、升降梯、自动扶梯、楼梯、步行街道、停车场、物业办公区、植物景观、中央环廊、包括大楼的内部外部以及甲方在公共区域设立的各种设施记牌等；……此约定正说明王丽华发生事故的区域属于其工作区域。况且，工作时间、工作地点应考虑劳动者为工作而做的必要活动及活动范围。而王丽华作为成人，如果不是工作原因，不会选择到危害到自己人身安全的环境中去，至于坠入电梯井死亡更不是其主观意愿。对于王丽华发生事故的具体情况，单位在举证中也没有证据证明自己的说法。其次，在此工伤认定过程中，涉及的只有沈阳众汇达劳务派遣有限公司和王丽华及其家属，被告没有义务向原告知会此工伤认定的进度和结果，而原告与沈阳众汇达劳务派遣有限公司约定在员工发生工伤后如何善后与王丽华工伤认定行政程序无关。综上所述，被告根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤的规定，对王丽华的死亡认定为工亡的工伤认定决定，事实清楚、适用法律依据正确、证据充分、程序合法，恳请法院依法维持被告作出的沈河人社工认字（2013）51号工伤认定决定。
第三人张少林述称，请求法院维持被告作出的工伤认定决定。
第三人沈阳众汇达劳务派遣有限公司未到庭陈述意见。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的1-7、10-13号证据，能够实现证明目的，本院予以采信。被告提供的8、9号证据，本院仅对其真实性予以确认；原告提供的1、2号证据，本院仅对其真实性予以确认。
经审理查明，王丽华原系第三人沈阳众汇达劳务派遣有限公司派遣到原告沈阳市高美物业管理有限公司在泛华广场工作的保洁员。2011年6月10日，王丽华在泛华广场四楼工作期间，不慎跌入未施工完的电梯井，致高空坠落死亡。2012年4月27日，第三人张少林向被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局申请认定工伤，被告于2013年3月11日作出沈河人社工认字（2013）51号工伤认定决定，对王丽华的死亡认定为工亡，并于2013年3月20日在沈阳日报向沈阳众汇达劳务派遣有限公司公告送达。原告不服被告作出的工伤认定决定，遂起诉来院。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告作为县级以上地方人民政府劳动保障行政部门具有作出工伤认定的法定职权。
《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤。本案中，原告主张王丽华发生事故的地点系非工作区域，发生事故的原因是擅自到非工作区域且未尽到充分注意义务，不应认定为工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”据此，在行政程序中，职工认为是工伤，单位不认为是工伤的举证责任应由用人单位承担。因沈阳众汇达劳务派遣有限公司提供的举证材料不能否定王丽华属于工亡。而被告提供的证据能够证明王丽华被派遣至沈阳市高美物业管理有限公司在泛华广场四楼从事保洁员工作，王丽华发生事故的地点虽为非工作区域，不能否定此地点与其工作无关，应属工作场所范围内。《工伤保险条例》第十六条：“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。”王丽华主观是否存在过失，不影响工伤认定，其不慎跌入未施工完的电梯井，导致高空坠落死亡，经公安机关勘查王丽华系高空坠落导致死亡，故应属工亡，对原告的该项主张不予支持。
综上所述，被告作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告沈阳市高美物业管理有限公司要求撤销沈阳市沈河区人力资源和社会保障局2013年3月11日作出的沈河人社工认字（2013）51号工伤认定决定的诉讼请求。
诉讼费五十元，由原告沈阳市高美物业管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 雍 力
人民陪审员 王 新
人民陪审员 王唤平
二〇一四年四月八日
书 记 员 陈 莹