浙江省绍兴市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2007）绍中民一终字第224号
上诉人（原审被告）绍兴县陶堰镇浔阳村民委员会。
负责人王建庆。
委托代理人（特别授权代理）郑海东。
被上诉人（原审原告）陶琦荣。
被上诉人（原审原告）胡国娟。
被上诉人（原审原告）陶吉吉。
法定代理人陶琦荣，即本案第一被上诉人，系陶吉吉之父。
委托代理人（特别授权代理）陶宝夫。
上诉人绍兴县陶堰镇浔阳村民委员会（以下简称浔阳村委）因土地征用安置补助费纠纷一案，不服绍兴县人民法院（2006）绍民一初字第1688号民事判决，向本院提出上诉。本院于2007年1月26日受理后，依法组成合议庭，于2007年3月2日公开开庭进行了审理。上诉人浔阳村委的委托代理人郑海东，被上诉人陶琦荣、胡国娟、陶吉吉的委托代理人陶宝夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，1996年10月1日，在农村二轮土地承包中，陶琦荣、陶莲子、陶兰华三人向原绍兴县陶堰镇后江村委承包了1.76亩农田，承包期32年。原告陶琦荣与胡国娟登记结婚后，1996年1月1日生育原告陶吉吉，原告胡国娟于2001年11月6日将户籍迁入到陶堰镇后江村并落户，并将陶吉吉户籍出生申报到后江村。2002年12月28日三原告就地农转非。2002年8月，因绍兴县陶堰镇人民政府开发工业园区，征用了后江村227.371亩农田。同年8月30日，后江村委公布了后江村土地征用后有关劳力安置和青苗补偿落实到户的有关政策意见：安置补助费一项，50%按口粮田面积分配，每人可得3，276元；50%按现有后江村的在册农业人口分配，每人可得3，393.597元。但三原告除陶琦荣享有了口粮田部分安置费3，276元外，其余均未享有，遂成讼。同时查明，2003年6月，因绍兴县行政村规划调整，绍兴县陶堰镇后江村委与其他村委合并更名为绍兴县陶堰镇浔阳村委。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，征用土地的，按照被征用土地的原用用途给予补偿，征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。同时根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，可以理解为农村集体经济组织或者村民委员会在决定本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费时及安置补助费时，对征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，应当给予相应的份额。同时参照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条的规定，被告应当用集体经济组织依法预留的机动地等土地承包给原告胡国娟、陶吉吉等新增人口。本案中，在征地补偿安置方案确定时，三原告均落户生活在陶堰镇后江村，应当享受后江村集体经济组织内部分配因土地征用而收到的安置补助费的相应份额。现原告的诉讼请求，符合法律规定，应予支持。被告辩称征用时三原告已经就地农转非，缺乏依据，不予采信。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决：被告绍兴县陶堰镇浔阳村民委员会应支付给原告陶琦荣、胡国娟、陶吉吉安置补助费合计16，732.80元（其中陶琦荣人口部分安置费3，393.60元、胡国娟口粮田及人口部分安置费合计6，669.60元、陶吉吉口粮田及人口部分安置费合计6，669.60元），于本判决生效后十日内付清。案件受理费679元，由被告负担。
宣判后，浔阳村委不服原判，提出上诉称：1、原审判决对《后江村土地征用后有关劳力安置和青苗补偿落实到户的有关政策意见》的合法性和效力避而不谈，不符合法律规定。该政策意见经村民代表会议讨论通过，其形成是村民自治的结果，符合民主议定程序，兼顾、衡平了各方利益，体现了权利与义务相一致的原则，是合法合理的分配方案，应受法律的保护。原审法院对该意见的合法性与效力避而不谈，但实质上并未正面否定，所作判决仍是在该意见基础上确认被上诉人享有安置补助费，故原审判决既不符合法律规定，也不当干预了村民自治权的正当合法行使。同时，安置补助费是对被征地农户丧失土地承包经营权后、因就业安排和生活安置必须给予的补助费用。上诉人所分配的安置补助费，是根据需要安置的农业人口数计算的，被上诉人不属于需要安置的农业人口范畴，不存在上诉人侵犯被上诉人的权益。2、原审法院认定被上诉人胡国娟及其儿子虽未取得承包土地但判决上诉人应支付口粮田部分安置补助费是错误的。上述两被上诉人实际不具有土地承包经营权，因此不存在因丧失土地承包经营权而有资格获得补偿的问题。根据被上诉人情况，按人口部分可得给予分配支付，应当是比较合理的方案，且该方案经多次征求意见、讨论并经村民代表会议决议形成。原审法院认为参照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条之规定，并根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，因此认为被上诉人虽未取得承包地但不影响其安置补助费相应份额的取得。上诉人认为根据农村土地承包法第十八条第（三）项之规定，承包方案应依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意方可通过，因此土地承包给新增人口必须通过上述程序方可有效。原审法院的参照做法不符合法律规定，据此判决上诉人应支付口粮田部分的安置补助费是错误的，上诉人按人口部分的标准支付被上诉人安置补助费是合理的。3、原审法院判决上诉人向被上诉人支付安置补助费的金额标准没有合法合理的依据。上诉人在具体执行2002年8月30日形成的政策意见时，一是根据该政策意见的具体规定，二是根据实际收到的安置补助费即每亩一万元，共227.371亩，共计安置补助费2273710元，经具体计算，50%按口粮田面积分配，有土地的每人可得3276元，50%按现有在册农业人口分配，每人可得3397.597元，上述两金额标准，是在对照政策意见的具体规定前提下（被上诉人具有不符合其中一项之情形）确定的。按照原判思路，被上诉人应当纳入支付对象，势必导致安置补助费的发放突破实际收到的金额，则超过部分款项如何解决，且安置补助费系专款专用，不能以其他款项用作安置补助费发放。4、原判适用法律及程序不当。原审法院依据民法通则第一百零八条作出判决，该条款系针对一般民事责任的债务清偿之规定，本案中，原审法院未对上诉人承担的是违约责任还是侵权责任作出明确结论，这不仅关系到法律适用，还涉及程序性问题，实质系原审程序不当。综上，请求二审法院撤销原判决，发回重审或依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人陶琦荣、胡国娟、陶吉吉辩称：2002年8月30日村委制定的政策意见剥夺了村民权利，应认定无效。根据法律规定，被上诉人应当享受同等安置补助。原判在程序和适用法律上不存在错误。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
双方当事人对原判决认定的事实均无异议，本院予以确认。
本院认为，上诉人2002年8月30日制定的安置补助费分配方案和原审其他证据表明该村土地被征用后，需要安置人员由其负责安置，安置补助费也已实际支付给上诉人，并由其管理和使用，法律也赋予其管理和使用的权力，但安置补助费的管理和使用不得违反法律的规定，不得损害村民的合法权益。根据农村土地承包法第五条、土地管理法第四十七条的规定和精神，作为在征地补偿方案确定时落户生活在上诉人所在村的农村集体经济组织成员，被上诉人胡国娟、陶吉吉依法享有承包土地的权利和土地被征用后与其他村民同等的安置补助权利，被上诉人陶琦荣亦应享有人口部分安置费。上诉人在其制定的安置补助费分配方案中，以50%按口粮田面积，50%按在册农业人口分配安置补助费，并以三被上诉人或不属于在册农业人口或在该村没有口粮田为由，仅向陶琦荣发放了口粮田部分安置费，违反了法律规定，侵犯了被上诉人享有的与其他集体经济组织成员平等的安置补助权利。至于上诉人提出的依原审判决发放安置补助费，势必导致发放数额突破实际收到的金额之理由，本院认为该理由虽系事实，但不能据此免除其依法应当履行的平等发放之义务。本案属侵权之债，即是依照法律规定，因安置补助费发放在当事人之间产生的特定的权利义务关系，故原判适用债务清偿的法律规定并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，原判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
若上诉人浔阳村委未在原审判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审诉讼费用679元，由上诉人浔阳村委负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高伯军
审 判 员 单卫东
代理审判员 金湘华
二〇〇七年四月五日
书 记 员 许华娣