海南省琼海市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）琼9002民初1776号
原告：冯艳珍，女，1968年2月24日出生，汉族，住山西省长治市。
委托诉讼代理人：王婷，海南威盾律师事务所律师。
被告：海南金澍投资管理有限公司，住所地：海南省海口市玉沙路5号国贸中心D座13C。
法定代表人：潘伟业，董事长。
委托诉讼代理人：吴明志，广西进安律师事务所律师。
被告：琼海温泉市场开发有限公司，住所地：海南省琼海市嘉积镇银湖商住区朱传柏宅。
法定代表人：方凯铭，总经理。
原告冯艳珍与被告海南金澍投资管理有限公司（以下简称金澍公司）、琼海温泉市场开发有限公司（以下简称温泉公司）委托代建合同纠纷一案，本院于2017年8月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人王婷到庭参加诉讼，被告金澍公司、温泉公司缺席。本案现已审理终结。
原告冯艳珍向本院提出诉讼请求：1、判决原告与被告金澍公司于2008年4月13日签订的2份《委托建房合同》（合同编号：琼D0**、琼D0**）无效；2、两被告于判决生效之日起的五日内一次性共同退还原告购房款228900元及利息（利息从2008年4月13日起以已付房款228900元为基数，按中国人民银行规定的同期同档次贷款利率计至判决生效之日止）；3、本案受理费由两被告承担。事实和理由：2008年4月13日，原告与被告金澍公司签订2份《委托建房合同》（合同编号：琼D0**、琼D0**），约定原告委托被告金澍公司在位于琼海温泉万石坡的”金澍温泉养生村”项目的土地上建设二套房屋，其中一套建筑面积60平方米，委托建房总价格130800元（琼D0**合同），另一套建筑面积45平方米，委托建房总价格98100元（琼D0**合同）。合同还约定了委托建房价格构成、支付款项时间及方式、房屋交付时间等。同日，原告向被告金澍公司支付了购房订金20000元，并向金澍公司指定的工行海南省分行营业部资产托管专户转入房款208900元。后被告金澍公司没有建房交付原告。被告温泉公司与金澍公司于2007年8月28日签订《项目合作开发协议》，约定共同开发被告温泉公司名下的位于琼海市××镇南侧的土地[土地使用权证号：海国用（98）字第296号]，由被告温泉公司提供土地，金澍公司提供建设开发资金，建设项目为”金澍温泉养生村”。2008年期间，被告金澍公司与温泉公司共同委托中国工商银行股份有限公司海南省分行营业部从资产托管专户中支付部分款项，其中2008年2月28日、4月9日分别付给温泉公司100万元、190万元，2008年4月9日付给金澍公司200万元。因原告委托被告金澍公司建房的土地是两被告合作开发的”金澍温泉养生村”项目土地，该土地使用权人是温泉公司，原告没有取得该土地使用权，且金澍公司作为房地产开发企业也未经政府建设部门批准取得房地产经营资质等级，故原告委托被告金澍公司建房违反了法律、法规的规定，双方签订的《委托建房合同》名为委托建房合同，实为商品房预售合同，违反了法律的强制性规定，应为无效合同。被告金澍公司收取委托建房款后至今未办理项目开发审批及房屋报建手续，没有建房交付原告，应承担责任。两被告共同开发项目，虽没有实际运作，但共同设立资产托管专户收取委托建房款，因此，两被告应共同退还原告购房款并支付相应利息。
被告金澍公司提交了书面答辩意见，内容为：原告的陈述是事实，同意原告合同无效的主张，同意按合同无效的法律后果判决，被告不再出庭答辩，由法院按法律规定判决。
被告温泉公司提交了书面答辩意见，与金澍公司答辩意见一致。
原告围绕诉讼请求依法提交了下列证据：1、编号为琼D0**、琼D0**的《委托建房合同》两份，证明原告与被告金澍公司签订了委托建房合同，原告依约支付了全部委托建房款。2、汇款凭证两份，证明原告依约支付了全部委托建房款。本院审查认为，原告提供的证据1、2与原件核对一致，且与本案存在实际关联，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。
被告金澍公司、温泉公司没有提供证据。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年4月13日，原告与被告金澍公司签订两份《委托建房合同》（合同编号分别为：琼D0**、琼D0**），约定：甲方（原告）委托乙方（被告金澍公司）在琼海市××镇南侧的”金澍温泉养生村”项目的土地上建设两套房屋，其中合同编号为琼D0**的房屋建筑面积约60平方米，委托建房总价格130800元，合同编号为琼D0**的房屋建筑面积约45平方米，委托建房总价格98100元；委托建房价格包括土地款、立项、规划设计、建设施工、建筑成本、户内装修、水电设施、配套设施、园林绿化、温泉入户等房屋建设过程中的相关费用；合同一经签署，七天内甲方须一次性将全部款项（减除已交订金1万元的余额）汇入乙方指定银行资金专管账户（开户行：工行海南省分行营业部；开户名称：中国工商银行股份有限公司海南省分行营业部资产托管专户；账号：×××），由乙方在银行专项资金管理下合理安排使用；房屋交付时间为2009年6月30日前；乙方整体项目《房产预售许可证》办理后，甲方按交款先后次序优先选房，并重新签订《商品房购房合同》，本合同自然终止；办证税费由甲乙双方分别承担各自的费用等等。合同同时对双方的其他权利义务以及违约责任等进行了约定。合同签订后，原告分别于2008年4月16日、4月24日向被告金澍公司支付了20000元、208900元。付清了两套房屋的全部购房款。由于被告金澍公司至今没有建房交付原告，原告向本院提起诉讼。
另查明，被告金澍公司于2006年11月1日经海南省工商局批准成立，其经营范围为：投资管理项目咨询、种植业、养殖业深加工委托管理、长寿养老系列产品研发销售、旅游观光度假、房地产营销策划、房地产开发经营等。2007年8月28日被告温泉公司与被告金澍公司签订《项目合作开发协议》，约定共同开发被告温泉公司名下的位于琼海市××镇南侧的土地[土地使用权证号：海国用（98）字第296号]。协议约定由被告温泉公司提供土地，被告金澍公司提供建设开发资金，建设项目为”金澍温泉养生村”。但该项目至今尚未办理土地使用审批及项目报建手续，也没有投资开发建设房屋，被告金澍公司没有提供经政府建设部门批准取得的房地产经营资质等级。2008年2月28日、2008年4月8日被告金澍公司与温泉公司共同委托中国工商银行股份有限公司海南省分行营业部从资产托管专户中支付部分款项，其中2008年2月28日委托付款给温泉公司100万元，2008年4月9日委托付款给温泉公司190万元、2008年4月9日委托付款给金澍公司200万元。
本院认为，原告与被告金澍公司签订的两份《委托建房合同》（琼D0**、琼D0**）违反了法律、行政法规的强制性规定，本院确认双方签订的两份《委托建房合同》无效。原告已依约向被告金澍公司付清了两套房屋的全部房款，因《委托建房合同》无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，被告金澍公司应当退还原告房款228900元及支付相应利息，利息以已付房款228900元为基数，从交款次日起按照中国人民银行规定的同期一年期一般流动资金贷款基准利率计付至判决生效之日止。被告温泉公司与金澍公司签订《项目合作开发协议》，约定共同开发被告温泉公司名下位于琼海市××镇南侧的土地，由温泉公司提供土地，金澍公司提供建设开发资金。项目虽未实际运作，但双方共同设立资产托管专户收取委托建房款，故被告温泉公司应当与被告金澍公司共同承担退还房款及支付利息的责任。被告金澍公司、温泉公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，可依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告冯艳珍与被告海南金澍投资管理有限公司于2008年4月13日签订的两份《委托建房合同》（合同编号：琼D0**、琼D0**）无效。
二、限被告海南金澍投资管理有限公司与被告琼海温泉市场开发有限公司于本判决生效之日起十日内一次性共同退还原告冯艳珍房款228900元及利息（利息按中国人民银行规定的同期一年期一般流动资金贷款基准利率计算，从2008年4月17日起以20000元为基数计至2008年4月24日，从2008年4月25日起以228900元为基数计至判决生效之日）。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币4734元，由被告海南金澍投资管理有限公司和琼海温泉市场开发有限公司共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审 判 长 符儒超
审 判 员 周英俊
人民陪审员 王国锋
二〇一七年十月十二日
法官 助理 祁永芳
书 记 员 黄鹏飞
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条第（五）项有下列情形之一的，合同无效：
......
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。