吉林省白山市浑江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0602行初29号
原告袁斌，男，1990年3月23日生，汉族，住浑江区六道江镇下甸子村八社。
委托代理人焦立臣，吉林浩祥律师事务所律师。
被告白山市公安局交通警察支队
法定代表人李政宽，支队长。
委托代理人孙建华，吉林荆卫华律师所律师。
委托代理人王金明，白山市交通警察支队车管所副所长。
原告袁斌不服被告白山市公安局交通警察支队2017年8月2日作出的《机动车退办凭证》行政管理纠纷一案，于2017年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人焦立臣，被告委托代理人孙建华、王金明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告白山市公安局交通警察支队于2017年8月2日为原告作出《机动车退办凭证》，该“退办凭证”写明：为严格执行白山市环保局、白山市公安局《关于进一步加强机动车污染防治监督管理工作的通知》（白山环联发2014号）文件要求，我市自2014年5月1日起，外埠在用机动车有下列情形之一的，不予办理转入业务。（1）机动车污染物排放标准低于国Ⅳ标准；（2）出厂日期在2007年1月1日之前的进口机动车；（3）登记注册满4年的各类出租车、营运客车及各类营运转非营运的载客汽车和载货机动车。该机动车浙ACOB**不满足我市环保要求，不予落籍。
原告诉称，2016年6月15日，原告在浙江省杭州市购买浙ACOB**号比亚迪牌轿车一辆，并在浙江省杭州市公安局交通警察支队办理了迁出手续。回到白山市后，原告即向被告提出机动车迁入落籍申请。被告于2017年8月2日作出书面答复称，原告所购买的浙ACOB**号车辆不满足我市环保要求，不予办理落籍手续。原告认为，被告的答复行为违法。违反了国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见第一条，营造二手车自由流通的市场环境即各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院令第303号），不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可以办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀：北京、天津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市）有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。故要求法院1、确认被告对原告购买的浙ACOB**号车辆，限迁、不予落籍的行政行为违法；2、判令被告立即为原告购买的浙ACOB**号车辆办理迁入、落籍手续。3、案件受理费由被告承担。
原告为证明其主张的成立，向本院递交如下证据：1、机动车登记本，证明原告于2016年6月15日以1.5万元的价格购买了比亚迪牌汽车一辆，转移登记至白山市。2、2017年8月2日的《机动车退办凭证》一份，证明原告在向被告申请转入落籍后，被告以机动车污染排放标准低于IV标准，不满足我市环保要求，不予落籍。3、国务院办公厅于2016年3月14日下发的《关于促进二手车便利交易若干意见》一份。4、环境保护部和商务部于2016年12月29日下发的《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》一份。5、商务部、公安部、环境保护部于2017年3月16日联合下发的《关于请提供取消二手车限制迁入政策落实情况的函》一份。3-5号证据证明被告不予落籍的行为违法。
被告辩称，我单位依据2014年1月10日吉林省环境保护厅与吉林省公安厅交通警察总队联合下发的吉环发（2014）1号《关于对在用机动车实行环保合格标志管理的通知》规定：严格外埠车辆转入。由外埠转入我省的机动车，心须符合现行阶段国家机动车污染物排放标准（IV），对低于国家现行阶段排放标准的一律不得办理机动车转入登记业务。因原告购买浙ACOB**号比亚迪牌轿车的排放标准为III，不符合我市的机动车排放标准（IV）的要求。请法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国大气污染防治法》。2、《国务院大气污染防治行动计划》国发【2013】37号。3、《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》。4、《吉林省城市机动车排气污染防治条例》。5、《吉林省环境保护厅、吉林省公安厅交通警察总队关于对在用机动车实行环保合格标志管理的通知》【吉环法【2014】1号】和《白山市环境保护局、白山市公安局关于进一步加强机动车污染防治监督管理工作的通知》【白山环联发【2014】1号】。6、《中华人民共和国立法法》。
经庭审质证，原、被告的质证观点如下：
原告对被告提供的证据质证为：对被告提供的1-6份证据真实性无异议，但上述文件除立法法外，均与原告所举3、4、5号证据相冲突，应当以上位法优于下位法的原则适用本案。
被告对原告提供的证据质证为：对证据1真实性无异议，该车辆没有在车辆管理所进行登记。2、真实性无异议，但被告以该车未达到国家排放标准为由不予转入落籍符合法律、地方性法规及规章的规定。3、4、5真实性无异议，但该文件只是从市场经济发展的角度要求地方各级人民政府取消限制性行政许可，而没有从保护环境角度考虑，而且该三份文件也只是国务院部门规章，依据我国立法法赋予的权限，国务院无权改变或者撤销吉林省城市机动车排气污染防治条例，对机动车排放标准强制性规定，被告依据该条例以及上级人民政府主管部门的要求限制未达标车辆转入白山市是合法的行政行为。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据，因被告无异议，本院对原告提供的证据予以确认。但证据2属于本案的诉讼标的，不能作为证据使用。
被告提供的证据，因原告无异议，本院对被告提供的证据予以确认。
经审理查明，2016年6月15日，原告在浙江省杭州市以1.5万元的价格购买浙ACOB**号比亚迪牌轿车一辆。回到白山市后，原告即向被告提出机动车迁入落籍申请。被告于2017年8月2日作出《机动车退办凭证》，称浙ACOB**号车辆不满足我市环保要求，不予落籍。
本院认为，设区的市政府及其工作部门，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章及规范性文件。白山市环境保护局、白山市公安局有权依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》及省环境保护厅、省公安厅交警总队《关于对在用机动车实行环保合格标志管理的通知》【吉环发（2014）1号】规定，在改善白山市大气环境质量，保障人民群众身体健康的情况下，联合制定白山环联发（2014）1号《关于进一步加强机动污染防治监督管理工作的通知》，该通知明确规定，自2014年5月1日起，外埠在用机动车有下列情形之一的，不予办理转入业务。（1）机动车污染物排放标准低于国Ⅳ标准；（2）出厂日期在2007年1月1日之前的进口机动车；（3）登记注册满4年的各类出租车、营运客车及各类营运转非营运的载客汽车和载货机动车。白山环联发（2014）1号通知在我市范围内适用。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下;
驳回原告要求法院确认被告对原告购买的浙ACOB**号车辆，限迁、不予落籍的行政行为违法及判令被告立即为原告购买的浙ACOB**号车辆办理迁入、落籍手续的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于白山市中级人民法院。
审 判 长 李贵群
人民陪审员 李志杰
人民陪审员 吴迎红
二〇一七年九月二十九日
书 记 员 杨鑫明