四川省巴中市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）川19行终16号上诉人（原审原告）邵济贵，男，生于1953年3月7日，汉族，小学文化，农民，住四川省巴中市恩阳区九镇乡。被上诉人（原审被告）巴中市国土资源局恩阳区分局，住所地四川省巴中市恩阳区恩阳镇义阳大道2号。法定代表人陈军，局长。上诉人邵济贵因土地行政管理一案，不服四川省巴中市恩阳区（2016）川1903行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审认定，2002年12月15日，邵济贵代表巴州区九镇茶厂与九镇乡人民政府签订了《九镇茶场租赁合同》，年租金13万元，租期20年。后九镇茶厂更名为巴中市巴州区九镇凤凰山茶果苗圃场。2006年4月5日，该场向巴州区国土局、巴州区九镇乡人民政府出具承诺书：“为认真贯彻落实中央、省、市、区‘两会’精神，建设社会主义新农村，农民致富奔小康，推动地方经济建设，你局确定我厂所在‘文镇村’、‘包树梁村’、‘钟山寨村’立项‘耕地占补’土地开发项目，为使该项目顺利实施达到预期目的，起到良好效果，特承诺如下：l、该项目在开发实施过程中与相关村、社、农户无权属经营，厂内发生任何纠纷和冲突，由我厂自行负责调解和处理，并不得影响该项目的实施进度和质量。2、该项目在开发过程中所给厂方造成的经营范围内的损失，由我厂自己承担不得推诿。3、该项目在实施开发项目终结后的管理，由厂方负责并保持保护所开发项目不受任何损失，使得早日见效投产。”同时，征求九镇乡文镇村、包树梁村、钟山寨村村民委员会及群众代表意见，均认为该茶厂由于多年管理不到位，经济效益差，成了废弃茶园，均同意改造为宜耕耕地，种植农作物。并由巴州区国土局向市、省国土管理部门层层申报、审批，经四川省国土资源厅批准立项(川国土资函(2006)783号)建设规模53l亩，新增耕地444.8亩，符合《巴州区土地利用总体规划》、《巴州区土地开发复垦整理规划》和土地开发复垦年度计划。该项目由巴州区国土局实施，并于2006年底进行了验收。2007年11月，邵济贵以请求撤销巴州区国土局对其茶场实施的占补平衡项目，判令其因违法行政而造成的损失279.28万元为由，向巴中市巴州区人民法院提起行政诉讼。在审理过程中，经巴州区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室于2008年8月12日召开信访联席会议，确定了对邵济贵信访的产业扶持原则：“国土负责、适度扶持、业主经营、乡镇督办、司法公正。”2008年8月29日，邵济贵代表巴州区九镇凤凰山茶果苗圃场与巴州区国土局、九镇乡人民政府三方签订了《产业扶持协议》、《产业扶持监督实施协议》，由巴州区国土局给予原告产业扶持资金和承包农户土地补助共计肆拾玖万捌仟元(498000.00元)人民币，扶持期限为三年，并由九镇乡人民政府监督。同日，邵济贵作为巴中市巴州区九镇凤凰山茶果苗圃场的租赁经营业主，向巴州区国土局书面承诺：“区委、区政府考虑我场新植茶苗在投产前无收入来源，且需投入大量人力、财力管护之实际，决定由你局对我场新植茶苗投产前三年给予适当经济扶持，我场对区委、区政府的决定和你局对我场的无偿援助表示衷心感谢。现慎重承诺：l、我场保证将你局给予的扶持资金金额用于巴中市巴州区九镇凤凰茶果苗圃场的茶苗管护和兑现承包土地农户补助资金。2、我场在管护和经营活动中发生的一切纠纷和矛盾，由我场自行处理。3、今后，在保障兑现相关扶持情况下，我场不再因你局在我场范围内实施土地开发项目向你局及其他部门和各级政府提出任何行政赔偿和民事赔偿的信访要求。4、我主动向巴州区人民法院撤回耕占补平衡案件相关的诉讼请求。并由巴中市江南公证处对《产业扶持协议》、《产业扶持监督协议》及承诺进行了公证。”邵济贵向巴中市巴州区人民法院提出书面撤诉申请，2008年9月6日，该院以(2007)巴州行初字第28号附l号行政裁定，准予原告撤回起诉。尔后，巴州区国土局履行了三年扶持协议。2016年1月12日，邵济贵以相同的事实及理由，再次向巴中市巴州区人民法院提起行政诉讼，该院于2016年3月30日以邵济贵撤回起诉后无正当理由再行起诉为由，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款(七)项、第二款之规定，作出了(2016)川1902行初7号行政裁定书，裁定“驳回原告邵济贵的起诉”。该裁定送达后，邵济贵未提起上诉。原审认为，诉讼权利是中华人民共和国内每一位公民和法人都享有的，但应当依法行使和慎重处分，不能随意行使和处分。邵济贵于2007年11月向巴中市巴州区人民法院提起行政诉讼，在信联办协调下达成了《产业扶持协议》后，自愿撤回了起诉，2016年1月12日以相同的事实和理由，向巴中市巴州区人民法院提起行政诉讼，该院于2016年3月30日以原告撤回起诉后无正当理由再行起诉为由，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条之规定，依法作出了(2016)川1902行初7号行政裁定书，裁定驳回原告邵济贵的起诉，如果不服该裁定，应依法向上级人民法院提起上诉。但邵济贵再次以相同的事实及理由向本院提起行政诉讼，系重复诉讼，应依法予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款(六)项之规定，裁定驳回原告邵济贵的起诉。一审宣判后，原审原告邵济贵不服，向本院提出上诉，其上诉理由：上诉人原诉讼请求撤销行政行为并赔偿茶厂六年恢复的损失，而茶厂恢复后三年的费用在前次处理时未涉及，本次起诉请求解决的是后三年的问题，故上诉人本次起诉不属重复诉讼。请求：二审法院依法查明事实，公正作出判决。经审理查明，2007年11月，邵济贵以请求撤销巴州区国土局对其茶场实施的耕地占补平衡项目，判令其因违法行政而造成的损失279.28万元为由，向巴中市巴州区人民法院提起行政诉讼。在审理过程中，邵济贵代表巴州区九镇凤凰山茶果苗圃场与巴州区国土局、九镇乡人民政府三方签订了《产业扶持协议》、《产业扶持监督实施协议》，由巴州区国土局给予原告产业扶持资金和承包农户土地补助共计肆拾玖万捌仟元(498000.00元)人民币，扶持期限为三年。2008年8月29日，邵济贵向巴中市巴州区人民法院提出书面撤诉申请，2008年9月1日，该院以(2007)巴州行初字第28号附l号行政裁定，准予原告撤回起诉。2016年1月12日，邵济贵以相同的事实及理由，再次向巴中市巴州区人民法院提起行政诉讼，请求判令巴州区国土局基于错误行政行为支付劳务费63万元；基于错误行政行为造成其支付土地补助费4.8万元和承包费6万元损失费；终止租赁合同，返还其固定投入。该院于2016年3月30日以邵济贵“撤回起诉后无正当理由再行起诉”为由，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款(七)项、第二款之规定，作出了(2016)川1902行初7号行政裁定书，裁定“驳回原告邵济贵的起诉”。该裁定送达后，邵济贵未提起上诉。2016年4月15日，邵济贵向恩阳区人民政府提起行政诉讼，请求判令恩阳区国土局基于错误行政行为支付劳务费63万元；基于错误行政行为造成其支付土地补助费4.8万元和承包费6万元损失费；支付其作为管理人民的3年工资（5000元/月）。本院认为，2007年11月，上诉人邵济贵以巴州区九镇凤凰山茶果苗圃场名义向巴州区人民法院提起行政诉讼，后双方庭外达成和解协议，原告自愿撤回起诉，巴州区人民法院裁定予以准许。2016年1月，邵济贵以相同的事实和理由，向巴州区人民法院提起行政诉讼，巴州区人民法院以原告撤回起诉后以相同的事实和理由再次起诉为由，驳回其起诉。现邵济贵再次以同一事实和理由向恩阳区人民法院提起行政诉讼，上诉人邵济贵系再次重复起诉，恩阳区人民法院裁定驳回起诉，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  马 瑛审 判 员  杜继良代理审判员  李 巍二〇一六年九月六日书 记 员  王丽珍附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……