内蒙古自治区东乌珠穆沁旗人民法院行 政 判 决 书（2017）内2525行初4号公益诉讼人东乌珠穆沁旗人民检察院，住所地东乌珠穆沁旗乌里雅斯太镇。被告东乌珠穆沁旗生态保护局，住所地东乌珠穆沁旗乌里雅斯太镇南环路。法定代表人哈斯额尔敦，系该局局长。委托代理人王坤，男，系该局副局长。公益诉讼人东乌珠穆沁旗人民检察院因被告东乌珠穆沁旗生态保护局不履行行政职责，于2017年5月3日向本院提起行政公益诉讼。本院当日立案后，于2017年5月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知，并依法组成合议庭，于2017年5月26日公开开庭审理了本案。公益诉讼人东乌珠穆沁旗人民检察院指派检察员敖丽萍、白双全出席法庭，被告东乌珠穆沁旗生态保护局法定代表人哈斯额尔敦及委托代理人王坤到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。公益诉讼人东乌珠穆沁旗人民检察院诉称，公益诉讼人在履行职责中发现，东乌珠穆沁旗峰赫矿业有限公司（以下简称峰赫公司）在未办理草原征占用审批审核手续的情况下非法开采硅灰石，造成草原生态环境破坏，东乌珠穆沁旗生态保护局（以下简称东乌旗生态保护局）对峰赫公司的上述行为未依法履行监管职责。2017年1月17日，公益诉讼人向东乌旗生态保护局发出检察建议，督促其依法履行草原监管职责，2017年2月14日该局以东生态函【2017】14号复函回复，但仍未采取有效整改措施。上述事实有询问笔录、现场照片、评估报告等证据予以证实。需要说明的是，2015年4月29日，东乌珠穆沁旗草原监督管理局更名为草原生态保护综合执法大队，隶属于东乌旗生态保护局，负责草原监理、草原执法工作，负有草原征占用审批职责。公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国草原法》第八条、第三十八条、第四十条、第五十条、第五十六条、第六十八条，被告东乌旗生态保护局对峰赫公司未经审批审核非法开采矿产资源，破坏68.3812亩基本草原的行为，至今未切实履行监管职责，致使国家和社会利益仍处于受侵害状态。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向我院提起诉讼，请依法裁判。诉讼请求：l、确认东乌珠穆沁旗生态保护局对东乌珠穆沁旗峰赫矿业有限公司未办理草原占用审核审批手续，非法开采硅石行为未依法履行草原监管职责行政行为违法；2、判令东乌珠穆沁旗生态保护局依法继续履行草原监管职责。公益诉讼人向本院提交的证据有：第一组证据，证实被告东乌珠穆沁旗生态保护局系依法设立的政府机构，具有本行政区域内草原监督管理职责。主要证据有：1、东乌珠穆沁旗机构编制委员会东机编发[2015]24号文件复印件；2、东乌珠穆沁旗人民政府办公室东政办发[2015)24号文件复印件；3、统一社会信用代码证；4、东乌珠穆沁旗委员会东党干字[2017]38文件复印件；5、东乌珠穆沁旗人大常委会东人常[2017]l文件复印件；6、东乌珠穆沁旗生态保护局局长哈斯额尔敦户籍证明；7、证人锡某、何某、王某1询问笔录。第二组证据，证实峰赫矿业有限公司未办理草原征占用手续，违法建设生活区房屋、监控室、炸药库，修道路，破坏基本草原58.025亩。生态保护局虽然2016年12月26日向峰赫矿业有限公司下达了《责令整改通知书》，但违法企业未履行恢复草原义务，国家利益和社会利益继续受到损害当中。主要证据有：1、行政处罚立案审批表；2、询问王某1笔录两份及王某2、王某1身份证复印件；3、2016年11月21日现场检查（勘验）笔录、现场照片、现场测量图；4、峰赫矿业营业执照有效期2014年6月24日至2044年6月24日，采矿证有效期2012年2月4日至2018年2月4日）及办矿前置手续；5、土地征让协议、征地协议；6、内蒙古农牧业厅、国土资源厅基本草原划定验收合格证书7、案件处理意见书。第三组证据，证实公益诉讼人于2017年1月17日向东乌旗生态保护局发出东乌检民（行）行政违监[2017]152XXXXXXXX号检察建议后，生态保护局将履职情况回复。现场勘查笔录、现场照片、现场勘测评估报告以及峰赫矿业有限公司法人代表王某2、草原生态保护局副局长证言，证实了东乌旗生态保护局于2017年3月10日下达”行政处罚事先告知书》，但未采取实质性的行政措施，怠于履行职责致使草原仍处在被破坏状态当中，国家财产仍受损害当中。主要证据有：1、立案决定书；2、东乌检民（行）行政违监[2017]l5252500001号检察建议书及送达回证；3、东生态函[2017]14号复函；4、证人何某、李某、阿某、王某2的询问笔录；5、2017年4月7日现场勘验笔录、现场照片、现场航拍照片；6、辨认笔录及照片；7、峰赫矿业公司股东决议、法人代表身份证、营业执照；8、草原所有证复印件；9、峰赫矿业建设项目初步设计安全专篇的批复；10、采矿权出让合同复印件；11、组织机构代码证；12、东乌珠穆沁旗科盛大地测绘有限公司面积测量报告；13、生态保护局询问王某2笔录；14、《行政处罚事先告知书》复印件；15、内蒙古草勘规划院草原现场勘测评估报告。被告辩称，对公益诉讼人起诉的未尽到监管责任的事实无异议，但我局里只有临时草原征占用的审批权限，征占用审核需到自治区农牧业厅办理相关手续。被告东乌珠穆沁旗生态保护局未向法庭提交证据。经庭审质证，被告对公益诉讼人提供证据的真实性及所证明的问题均无异议。本院对以上证据认证如下：经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，确定证据材料与本案事实之间有证明关系，证据的来源合法，证明的事实清楚，故本院对以上证据予以认证。经审理查明，东乌珠穆沁旗峰赫矿业有限公司在未办理草原征占用相关手续的情况下，2014年8月开始进行矿区建设，造成草原生态环境破坏，东乌珠穆沁旗生态保护局对东乌珠穆沁旗峰赫矿业有限公司的上述行为未依法履行监管职责。2017年1月17日，公益诉讼人向东乌珠穆沁旗生态保护局发出检察建议，督促其依法履行草原监管职责，2017年2月14日该局以东生态函【2017】14号复函回复称，2016年12月26日该局已向东乌珠穆沁旗峰赫矿业有限公司发出《责令整改通知书》，责令该公司退还未经批准使用的58.025亩草原，拆除在未经批准使用的草原上建筑的所有建筑物、构筑物，要求于2017年10月1日前恢复未经批准使用的58.025亩草原植被，督促该公司尽快办理草原征占用手续，缴纳草原植被恢复费。并于2017年3月10日对东乌珠穆沁旗峰赫矿业有限公司下达”行政处罚事先告知书”。目前为止，东乌珠穆沁旗峰赫矿业有限公司没有办理草原征占用相关手续，未缴纳植被恢复费，植被恢复工作仍未展开，草原生态环境受侵害的事实存在。另查明，根据内蒙古自治区草原勘察规划院对东乌珠穆沁旗峰赫矿业有限公司占用草原现场勘测的评估报告，东乌珠穆沁旗峰赫矿业有限公司矿区建设活动造成天然草原损坏面积为68.3812亩，其中矿区面积为47.5645亩，周边辐射区域面积为20.8167亩。又查明，2015年4月29日，东乌珠穆沁旗草原监督管理局更名为草原生态保护综合执法大队，隶属于东乌旗生态保护局。本院所认定的以上事实有，询问笔录、现场勘查笔录、现场照片、内蒙古草勘规划院草原现场勘测评估报告等证据予以证实。本院认为，行政公益诉讼人提起的本案诉讼符合《最高人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》规定的诉前程序等相关要求；2015年4月29日，东乌珠穆沁旗草原监督管理局更名为草原生态保护综合执法大队，隶属于东乌珠穆沁旗生态保护局，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，东乌珠穆沁旗生态保护局是本案适格被告。在《中华人民共和国草原法》第八条第二款、第五十条第一款、第五十六条第一款、第六十八条明确规定了草原行政管理部门针对草原监管应履行的行政职责，本案被告东乌珠穆沁旗生态保护局作为负有草原监督管理职责的行政机关，应当依法对辖区内违反草原法律法规，破坏草原的行为及时履行监督管理责任。通过本案认证的证据可以证实，被告对其监管辖区内东乌珠穆沁旗峰赫矿业有限公司在未办理草原占用相关审核手续的情况下，进行矿区建设和石料开采等违法行为没有依法严格履行监管职责，导致天然草原毁损面积达到68.3812亩。被告东乌珠穆沁旗生态保护局虽对东乌珠穆沁旗峰赫矿业有限公司发出”责令整改通知书”，但并不能否定其怠于履行法定职责的违法事实存在，为此，对被告东乌珠穆沁旗生态保护局未履行法定职责的行为违法予以确认。对于公益诉讼人东乌珠穆沁旗人民检察院向被告发出”检察建议”后，被告东乌珠穆沁旗生态保护局实施了一定的行政行为，但并未履行到位，按照《中华人民共和国草原法》第六十八条的规定，被告东乌珠穆沁旗生态保护局应继续监管被非法占用草原的植被恢复，经庭审并结合”内蒙古自治区草原勘察规划院对东乌珠穆沁旗峰赫矿业有限公司占有草原现场勘测的评估报告”可以证实，目前东乌珠穆沁旗峰赫矿业有限公司非法占用区域的草原植被已遭破坏，植被恢复期将是一个不可确定的长期过程，被告应当在植被恢复期间继续履行草原监管职责，严格依法行政，规范企业合法开采，保障植被有效恢复，促进生态环境得到改善，故公益诉讼人要求判令被告继续履行草原监管职责的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第七十二条、第七十四条第二款（二）项、第一百零二条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：一、确认被告东乌珠穆沁旗生态保护局对东乌珠穆沁旗峰赫矿业有限公司非法占用草原行为未依法履行草原监管职责的行为违法。二、责令被告东乌珠穆沁旗生态保护局依法继续履行草原监管职责。案件受理费50.00元由被告东乌珠穆沁旗生态保护局承担，于判决生效后三日内向本院缴纳，如不服本判决，公益诉讼人东乌珠穆沁旗人民检察院可以在判决书送达之日起十五日内向内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院提出抗诉，被告东乌珠穆沁旗生态保护局可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。审 判 长 咏  梅审 判 员 呼 斯 楞人民陪审员 萨仁图雅二〇一七年五月二十六日书 记 员 佟 家 馨