河北省平泉县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）平民初字第2516号
原告林长武。
委托代理人贾文轩。
被告马占荣。
委托代理人赵翠霞，河北榆州律师事务所律师。
原告林长武与被告马占荣农村土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法由审判员王英独任审判，公开开庭进行了审理。原告林长武及其委托代理人贾文轩、被告马占荣及其委托代理人赵翠霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林长武诉称，2000年5月1日，因被告同时承包本小组土地，并签订土地承包合同，被告的岳父于2002年12月24日死亡，原告的父亲于2002年12月26日死亡，当时本组按平泉县委的文件是排号等地，死人口的承包土地出交给小组，由小组会议决定发包，被告岳父的土地与原告父亲的土地于2003年春天就由小组回分到各户耕种，到2004年原告又生育二胎，2005年由小组会议决定将小组收回的被告岳父的那份土地承包给原告耕种，原告父亲的那份土地于2007年由小组发包给王维永二胎，原告自2005年耕种没有任何争议（注2003年原被告拿土地时被告是本小组组长，是他自愿拿出）。2012年他儿子结婚增人口，被告于2014年春天被告又想要土地，因小组没有机动地，后又按农村土地承包的规定，小组会议又决定增人地，减人不减地，所以马占荣要回他的那份土地，小组以没有机动地解决，被告多次找到镇政府，镇政府经过调查，作出结论，我小组的土地不再变动。
被告申请平泉县农业承包仲裁委员会申请仲裁，仲裁庭审受理，是严重违反法律规定的，仲裁法第十八条明确规定：农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为两年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，原告自2005年春由小组会议决定发包给原告耕种，至今已经耕种10年，按农村土地承包法的规定应到承包期，被告的岳父是2002年12月24日死亡，当时按县委文件排号等地的政策就已拿出，原告的地是农村土地承包法实施之后小组发包给原告耕种的，仲裁委员会的仲裁决定书，是违反法律规定的，第一违反了《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十八条的规定，超过仲裁时效，第二违反了《农村土地承包法》第二十条：耕地的承包期为三十年。第二十九条：承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方，承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地，仲裁委员会不顾上述法律规定，我行我素，滥用手中的权利侵害原告的合法权益，为此，特向人民法院起诉，请求不服平泉县农村土地承包仲裁委员会（2014）仲（裁）字第1号仲裁判决书，请求依法撤销，该土地由原告经营使用。
被告马占荣辩称，答辩人与被答辩人属同一居民组居民，2000年5月1日，我组统一签订土地承包合同。答辩人名下的土地承包合同中含有林会（已去世）、林淑梅、马玉伟、马林、张兰英6人的承包地。2002年12月24日答辩人岳父林会去世。当时我组居民同意实行增人增地、减人减地、排号等地的土地承包调整方案，还约定每年的3月1日以前添人口，当年就得地。3月1日以后的添人口的当年不得地，如果减人不增人时，地不变。2005年被答辩人林长武家添人口，答辩人组按小组调地的方案，将我家位于松树台子、西大安等二块地计1.55亩拿出归被答辩人经营（即将我岳父林会的承包田拿出）。至2012年我家添人口前我组没有添人口的。2012年12月7日答辩人儿子结婚，按组当初调整土地的方案，答辩人家添人口应当在2013年增地。于是答辩人找组要求增加承包地。组长没有安排，究其原因就是林长武不往外拿地（其岳母去世）。2014年答辩人又找村和镇要求解决承包地均没有结果，后答辩人上访，信访部门答复意见告知答辩人自2003年3月1日起承包地实行30年不变。即增人不增地减人不减地。至此答辩人得知2005年组拿出我岳父的承包地属违法的。因此，答辩人提出仲裁申请，要求归还拿出的承包田。平泉县农村土地承包仲裁委员会于2014年8月28日作出裁决，裁定本案争议土地归还给我经营是正确的。请求法院驳回被答辩人的诉讼请求，将争议之地判归我经营管理。
经审理查明，2000年5月1日，以平泉县党坝镇大东沟村村民委员会为发包方，本案被告马占荣为承包方，签订《土地承包经营合同》，合同约定由被告马占荣承包本村第4居民组土地8.798亩，承包期限30年，自1999年1月1日起至2028年12月31日止。当时被告马占荣家庭成员为林会、张兰英、马占荣、林淑梅、马玉伟、马林计6口人。
第二轮土地经营权承包政策实施后，本案原、被告所在大东沟村第4居民组全组居民决定本组实行“减人拿地、添人得地及排号等地”的政策。此后，因林会、张兰英先后去世，根据该居民组“减人拿地、添人得地及排号等地”的规定，被告马占荣将其家庭承包经营的8.798亩承包地中坐落于松树台子、西大安地块的1.55亩土地拿出。2005年原告林长武因生育二胎，根据该居民组的规定，取得被告马占荣所拿出的松树台子、西大安地块的1.55亩土地进行耕种经营。2012年12月，被告马占荣儿子结婚，其户增加人口。因该组的拿地户拒绝拿出土地，被告马占荣要求增加承包地的主张未能实现。
2014年4月8日，平泉县党坝镇人民政府作出处理意见，对被告马占荣要求得到其儿媳和孙女两口人土地的诉求不予支持。2014年5月21日，就本案原、被告所发生的争议，平泉县党坝镇人民政府作出“维持大东沟村4组土地现状，双方争议地块仍由林长武继续耕种经营”的处理意见。
2014年8月7日，被告马占荣向平泉县农村土地承包仲裁委员会提出仲裁申请。2014年8月28日，平泉县农村土地承包仲裁委员会作出仲裁裁决，裁决被告马占荣涉诉1.55土地享有合法承包经营权，原告林长武应在仲裁裁决书生效之日起十日内将涉诉土地全部返还给被告马占荣，由被告马占荣经营管理。
原告林长武对该仲裁裁决不服于2014年9月6日向本院提起诉。
上述事实，有当事人的陈述及所提供证据的在卷证实，并经当庭质证，本院予以确认。
本院认为，被告马占荣依所在居民组增人增地、减人减地排号等地作法，将属于林会、张兰英的1.55亩的承包地，交给因增加人口按排号等地的被告林长武承包经营至今。现被告要求原告退还其按“增人增地、减人减地、排号等地”的政策调整出的承包地，而原告则以其户得地是依据该组实行多年的“增人增地、减人减地、排号等地”的政策由本组调整所得，并不同意退还。现因原告与被告在本案中所涉承包地的经营权是该组按“增人增地、减人减地、排号等地”政策调整所致，双方发生的争议，属政策范畴，亦不属于人民法院作为民事案件的受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回原告林长武的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按多于对方当事人的人数两份提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审判员 王英
二〇一四年十一月三日
书记员 李伟
附：
《中华人民共和国民法通则》第一百零八条：债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院强制偿还。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：起诉必须符合下列条件：
原告是本案直接利害关系的公民、法人和其他组织；
有明确的被告；
有具体的诉讼请求和事实、理由；
属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条：裁定适用于下列范围：
不予受理；
对管辖权有异议的；
驳回起诉；
保全和先予执行；
准许或者不准许撤诉；
中止或者终结诉讼；
不正裁定书中的笔误；
中止或者终结执行；
撤销或者不予执行仲裁裁决；
不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。