辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽07行初14号
原告齐秀岩，女，1967年8月1日出生，汉族，农民，现住辽宁省锦州市。
原告齐景奎，男，1970年6月30日出生，汉族，农民，现住辽宁省锦州市。
原告齐秀云，女，1953年10月29日出生，汉族，农民，现住辽宁省锦州市。
原告赵喜平，男，1962年12月7日出生，汉族，农民，现住辽宁省锦州市。
原告张敏霞，女，1947年2月14日出生，汉族，农民，现住辽宁省锦州市。
五原告共同委托代理人曹小连，北京市才良律师事务所律师。
被告锦州市人民政府，住所地锦州市。
法定代表人王德佳，该市市长。
委托代理人陈立鑫，该市政府法制办公室行政应诉处处长。
委托代理人陈宇，该市政府法制办公室行政应诉处工作人员。
第三人锦州市太和区人民政府，住所地锦州市。
法定代表人冯长伟，该区区长。
委托代理人李智光，辽宁玉衡律师事务所律师。
委托代理人蔡广森，锦州市太和区房屋征收办公室科长。
原告齐秀岩、齐景奎、齐秀云、赵喜平、张敏霞与被告锦州市人民政府行政复议决定一案，原告于2017年3月22日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因锦州市太和区人民政府与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年4月18日公开开庭审理本案。原告齐秀岩、齐景奎、张敏霞及五位原告的共同委托代理人曹小连，被告锦州市人民政府的委托代理人陈立鑫、陈宇，第三人锦州市太和区人民政府的委托代理人李智光、蔡广森到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告锦州市人民政府于2017年3月2日作出锦政行复字［2017］6号行政复议决定书，认为：申请人复议称于2015年12月18日知道《公告》的内容，而《公告》于2011年12月27日就已下达，现在申请人向本机关提起行政复议申请，要求撤销《公告》中的征地补偿安置标准，责令其在规定期限内依法重新确定征地补偿标准。申请人提起的行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回申请入的行政复议申请。
五原告诉称，原告系辽宁省锦州市太和区新民乡八家子村村民，拥有合法的宅基地。自2012年开始，村里开始宣传征收，但原告始终也没有看到征地补偿安置方案公告，故对村里的征地补偿安置方案始终不知情。原告于2015年12月18日通过政府信息公开程序取得2011年第12号《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》，认为该补偿安置方案所确定的土地补偿费标准和安置补偿费标准不符合法律规定，对房屋的征收补偿安置标准不明确。按此标准补偿，原告所有的宅基地和房屋被征收后所取得的补偿难以保持原有生活水平。后原告当面向太和区人民政府就征地补偿安置标准提出协调申请，太和区人民政府收到提出的协调申请后在法定期限内没有任何口头及书面答复，原告向被告提起行政复议申请。被告经审查后于2016年4月5日作出锦政复字[2016]14号《行政复议决定书》，决定：“责令被申请人自接到本行政复议决定书之日起15日内，依法对申请人提出的《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》补偿安置标准进行协调，并出具相关文书。太和区人民政府收到被告作出的《行政复议决定书》后，拒绝履行法定义务，被告依原告的申请于2016年9月6日作出锦政责履字[2016]2号《责令履行通知书》，责令太和区人民政府履行行政复议决定，并将履行结果书面报告锦州市人民政府。之后，原告于同年10月8日接到太和区人民政府工作人员电话通知去协调，并要求原告提供申请协调的法律依据，原告应太和区人民政府之要求提供了相应的申请协调的法律依据。但提交之后，原告未收到任何协调意见。故此，原告依《土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《辽宁省征地补偿安置争议裁决办法》第六条第三款及第七条之规定向辽宁省人民政府申请裁决，辽宁省人民政府收到申请人的申请书后于2016年11月21日作出《告知书》，告知原告依据国务院法制办《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）文件的规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。故此，原告向被告提起征地补偿安置行政复议申请，被告于2017年3月7日作出锦政行复字[2017]6号《行政复议决定书》，认定原告提起的行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件。并决定驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告不予受理并驳回申请的复议决定是错误的。该复议决定认定事实不清，适用法律错误，请求判令撤销被告作出的锦政行复字[2017]6号《行政复议决定书》，责令被告受理并恢复审理原告提出的行政复议申请。
原告向本院提供以下证据：第一组证据：证明原告有提起诉讼的主体资格。证据1：原告身份证复印件；证据2：原告的房屋所有权证及集体土地建设用地使用权证。第二组证据：证明原告是通过信息公开程序于2015年12月取得的涉案征地补偿安置方案。证据3：锦政行复字【2015】37号行政复议决定书；证据4：对《锦州市人民政府行政复议决定书》（锦政行复字【2015】37号）的答复；证据5：《锦州市人民政府征收土地补偿安置方案公告》2011第12号。第三组证据：证明原告于2015年12月向太和区人民政府提出协调申请，但太和区人民政府收到该申请后至今未履行法定职责出具任何书面协调意见。证据6：协调申请书；证据7：锦政复字【2016】14号行政复议决定书；证据8：锦政履责字【2016】2号责令履行通知书；证据9：告知书。证明辽宁省国土资源厅告知原告向被告提起行政复议申请。第四组证据：证明被告作出了涉案的行为，原告可以提起行政诉讼。证据10：征地补偿安置行政复议申请书；证据11：锦政行复字【2017】6号行政复议决定书。
被告锦州市人民政府答辩称，应该在知道具体行政行为60日内提出复议申请，原告要求撤销被申请人批准的安置补偿方案中的标准，这个标准是2011年12月27日发布的，距其申请复议的时间已经过去了五年，这个时间早已超过了行政复议的期限。
被告提供的证据与原告第四组证据相同。
第三人锦州市太和区人民政府述称，一、我们同意锦州市人民政府的答辩意见，二、原告知道补偿案件公告的时间是错误的，原告早在2014年就经过了一场诉讼，经过了两级法院的审理，案件是于2014年10月16日公开进行了审理，在审理过程中我们向原告交换的证据中包含了这份公告（16号），所以原告最迟知道的时间应该是2014年10月11日。所以在这个案件中原告没有依法提出政府协调，其向锦州市人民政府提出复议申请要求协调均已超过了协调申请的期限；三、本案经过辽宁省高级人民法院审理，生效的裁定书已经认定锦州市太和区人民政府已经认定了对房屋的补偿合法，所以原告没有权利要求补偿并且已经超过了起诉期限，所以应驳回原告的诉求。
经庭审质证，被告及第三人对原告的证据的真实性认可，但是对证明的事项和目的有意见。本院认定如下，原告提供的证据具备行政诉讼的关联性、合法性和真实性，本院予以采信，并作为本案认定事实的依据。
本院经审理查明，原告齐秀岩、齐景奎、齐秀云、赵喜平、张敏霞系辽宁省锦州市太和区新民乡八家子村村民。原告于2015年12月18日通过政府信息公开程序取得2011年第12号《锦州市太和区人民政府征收土地补偿安置方案公告》，认为该补偿安置方案所确定的土地补偿费标准和安置补偿费标准不符合法律规定，对房屋的征收补偿安置标准不明确。向第三人太和区人民政府就征地补偿安置标准提出协调申请，第三人收到提出的协调申请后没有答复，原告向被告锦州市人民政府提起行政复议申请。被告经审查后于2016年4月5日作出锦政复字[2016]14号《行政复议决定书》，责令被申请人对申请人提出的补偿安置标准进行协调。第三人未履行，被告依原告的申请于2016年9月6日作出锦政责履字[2016]2号《责令履行通知书》，责令太和区人民政府履行行政复议决定。原告于2016年10月8日与第三人协调，没有结果。原告于2016年11月14日向辽宁省国土资源厅申请裁决，辽宁省国土资源厅于2016年11月21日作出《告知书》，告知原告依据国务院法制办《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）文件的规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。原告向被告提起征地补偿安置行政复议申请，被告于2017年3月7日作出锦政行复字[2017]6号《行政复议决定书》，认定原告提起的行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件。并决定驳回原告的行政复议申请。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，原告对补偿标准有争议，申请第三人协调不成，由被告责令第三人履行协调义务仍没有得到回复的情况下，根据辽宁省国土资源厅的《告知书》向被告申请裁决，符合《辽宁省征地补偿安置争议裁决办法》第六条第三款及第七条之规定，没有超过法定期限。被告认定事实错误，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款的规定，判决如下：
撤销被告锦州市人民政府锦政行复字【2017】6号行政复议决定。
案件受理费50元,由被告锦州市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 张小凡
审判员 韩晓武
审判员 王锦鹏
二〇一七年四月十九日
书记员 张 睿