湖南省平江县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0626民初2058号
原告：吴祥明，男，汉族，1972年5月17日出生，住平江县龙门镇。
委托代理人：袁伟民，湖南湘杰律师事务所律师。
被告：平江县新腾辉出租汽车有限公司，住址：平江县新城区车站小区。
法定代表人：阎青山
委托代理人：袁幼芳，湖南湘杰律师事务所律师，系特别授权。
委托代理人：郑明，湖南湘杰律师事务所律师。
本院于2017年8月29日立案受理了原告吴祥明诉平江县新腾辉出租汽车有限公司合同纠纷一案，依法由审判员胡灵平适用简易程序公开开庭审理，原告、原告代理人、被告代理人到庭参加诉讼，本案已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、请求被告返还有偿使用费1708.5元。事实和理由：2011年9月21日，被告与吴美荣签订《出租汽车经济责任承包合同》和《合同补充协议》，约定：吴美荣承包被告的湘FX56**号出租车，承包期从2011年9月25日至2019年9月24日止，被告向吴美荣收取车辆承包金167800元，其中10000元作为旧车回收及服务质量违约金等。2014年10月27日，经被告同意，原告与吴美荣签订《车辆转租合同》，约定：吴美荣承包的湘FX56**号出租车的权利和义务转给原告。2016年10月27日，湖南省人民政府办公厅下发湘政办发［2016］78号文件，规定自2017年1月1日取消出租车有偿使用费，已预收的使用费于2016年12月31日退还。原告承包的湘FX56**号出租车在退费之列。平江县财政局已按上级文件向原告按收费60000元的标准予以退还，但是被告只按55000元的标准退费。现向法院起诉，请求被告退还剩余的部分。
被告平江新腾辉出租汽车有限公司辩称：原告请求被告退还有偿使用费1708.5元，没有事实和法律依据。1、被告已按照出租汽车承包合同的约定，履行车辆及车辆证件、配套设施的交付义务，被告在合同履行过程中严格履行合同义务及运营管理职责，没有违约行为；2、有偿使用费不是原告交付的，是被告交纳，收费单位应按规定返还给被告，不是原告。
原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的证据1系原、被告身份信息，被告对其真实性没有异议，本院予以采信；被告对原告提交的平江县出租汽车经济责任承包合同（复印件）、合同补充协议（复印件）、车辆转租合同（复印件）、收据五份（复印件）与本案的关联性和证明目的均有异议，该组证据只能证明原、被告之间建立出租汽车承包关系，原告支付的车辆承包金，不是有偿使用费，无法达到原告的证明目的。本院认为，原告提供的平江县出租汽车经济责任承包合同（复印件）、合同补充协议（复印件）、车辆转租合同（复印件）、收据五份（复印件）所显示的内容与庭审中向原、被告调查核实确认的事实一致，本院对其真实性予以采信。对原告提供的李艾辉的证明、身份证复印件，被告对其有异议，认为不能达到原告的证明目的。本院认为，李艾辉身份证复印件和证明的内容为李艾辉本人所承租的出租车情况，不涉及本案原告出租车，与本案没有关联性，本院不予采信。被告对原告提供湘政办发（2016）78号湖南省人民政府办公厅文件、出租车公司经营有偿使用费退返情况汇总、平江县新腾辉出租车公司有偿使用费退返台账、平江县交通运输局关于出租车车主上访及有关问题的情况汇报有异议，认为上述证据只能证明向相关部门交纳有偿使用费的主体是被告，不是原告，故此相关退费的主体也是被告，不是原告，不能达到原告的证明目的。本院认为，原告提供湘政办发（2016）78号湖南省人民政府办公厅文件、出租车公司经营有偿使用费退返情况汇总、平江县新腾辉出租车公司有偿使用费退返台账、平江县交通运输局关于出租车车主上访及有关问题的情况汇报与在庭审中向原、被告调查核实确认的事实一致，本院对其真实性予以采信。原告在庭审中放弃申请证人李艾辉、苏兵丰出庭作证。
原告对被告提供被告营业执照、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件的真实性没有异议，本院予以采信。原告对被告提供《平江县2011年度城市出租汽车经营权出让合同》、往来结算收据有异议，认为被告没有提供证据的原件，票据也没有加盖公章，对其真实性有异议，并且与本案没有关联性。本院认为，该份证据虽是复印件，但是证据中证明被告为原告承包的湘FX56**号出租车交纳有偿使用费60000元与该辆出租车是被告经过招标取得经营权的事实与庭审中向原、被告调查核实确认的事实一致，本院对证明该部分事实的部分证据予以采信。
经审理查明的事实和理由：2011年8月，被告通过招投标的方式从平江县城市公交管理所取得湘FX56**号出租车经营权，并为该车交纳有偿使用费6万元。2011年9月21日，被告与案外人吴美荣签订《平江县出租汽车经济责任承包合同》和《合同补充协议书》。合同约定：1、被告将一辆车牌号为湘FX56**塞拉图五座小型客车经营使用权发包给案外人吴美荣，承包期间为：2011年9月25日-2019年9月24日；2、吴美荣一次性向被告缴纳车辆承包金共计人民币167800元，该车辆承包金作为吴美荣签订《合同》的前置条件，此车辆承包金其中157800元为吴美荣的投资基本金，足额推销至合同经营终止期满，不宜返还。其中1万元为旧车回收及服务质量违约金，合同到期后若吴美荣无任何违约行为，无欠款，车辆完好，证件齐全，被告将违约金如数退还（不计息金）；3、吴美荣须于每月25号前按时足额向被告缴纳当月营运费1700元，此费包含保险费、税费、规费等，如吴美荣逾期未交，被告按欠款金额的3%一天向吴美荣追缴滞纳金，如政府和有关部门政策性增加收费项目或调整收费标准，其增加的费用由吴美荣另行承担，减免的部分归吴美荣等内容。合同签订后，吴美荣按约定向被告缴纳承包金，被告向吴美荣交付车辆。2014年10月23日，原告与吴美荣签订《车辆转租合同》。合同约定：1、案外人吴美荣将车牌号为湘FX56**出租车转包给原告，原告一次性给吴美荣支付转包款400000元；2、本合同生效后，原告拥有该车的租赁经营权，并取代吴美荣继续履行原《租赁经营合同》；3、本合同作为原《租赁经营合同》的补充，与其具有同等法律效力；4、本合同一式三份，原告、吴美荣签字、被告盖章后生效等内容。吴美荣、原告在合同上签字，被告在合同盖章。2016年10月27日，湖南省人民政府办公厅办法湘政办发〔2016〕78号文件即湖南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见。实施意见确定：各城市出租车新增运力和到期续牌的，一律实行无偿使用。对于现有的出租汽车经营权已实行有偿使用的，原则上于2017年1月1日起取消有偿使用，停止收取有偿使用费，已预收的有偿使用费，原则上于2016年12月31前予以清退。意见实施后，平江县城市公交管理所以6万元的标准对车牌号湘FX56**号出租车退回有偿使用费20502.6元。2017年1月，被告向原告退回18794.1元。原告认为，根据相关政策，被告应该以6万元的标准予以退回，故此请求被告将未退的部分予以退回。被告认为，被告向吴美荣收取的167800元车辆承包金中仅包含55000元的有偿使用费，其中5000元是被告自己所交付，故此应按55000元的标准向原告退回，剩余的部分应该归被告所有。
本院认为，（一）《平江县出租汽车经济责任承包合同》、《合同补充协议书》、《车辆转租合同》系原、被告、吴美荣真实意思表示，未违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，三方应严格按《平江县出租汽车经济责任承包合同》、《合同补充协议书》、《车辆转租合同》的约定享有权利和履行义务。被告将车牌号为湘FX56**号出租车的经营使用权发包给吴美荣，吴美荣在获得被告同意的情况将湘FX56**号出租车的经营使用权转包给原告，原告以此获得吴美荣在《平江县出租汽车经济责任承包合同》项下的权利和义务。被告在庭审中表示被告从吴美荣处收取车辆承包金167800元中含有车辆有偿使用费。湖南省人民政府已下文自2017年1月1日始取消出租车使用费，平江县人民政府依据文件已将被告向其缴纳的湘FX56**号出租车的有偿使用费自2017年1月1日开始至合同期满的部分予以退返。根据《中华人民共和国民法总则》第六条“民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方权利和义务”之规定，被告应该向原告退返自2017年1月1日开始至合同期满的有偿使用费。被告表示向政府交纳的有偿使用费的主体是被告，不是原告，故此退还的主体也是被告的主张，本院不予支持；平江县人民政府按60000元标准计算退费，但是被告没有提供证据证明被告仅从吴美荣处收取有偿使用费55000元，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定》第九条第三款“根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则能推定出的另一事实”之规定，推定被告从吴美荣处收取的有偿使用费60000元。故此被告应自2017年1月1日开始按60000元的标准将湘FX56**号出租车的有偿使用费退还原告至合同期满。湘FX56**号出租车的承包期未8年，预期交纳的有偿使用费为60000元，截止2017年1月1日，承包期已过5年3个月8天，故此湘FX56**号出租车应缴纳的有偿使用费为39518.8元(60000元/8×5+60000元/8/12×3+60000元/8/365×7)。被告应向原告退返使用费为20481.2元，应被告已经退返18794.1元，故此被告还应向原告退返1687.1元。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第七十九条、第八十条、《中华人民共和国民法总则》第六条《最高人民法院关于民事诉讼证据的规定》第九条之规定，判决如下：
一、被告平江县新腾辉出租汽车有限公司应向原告吴祥明退回车牌号码为湘FX56**号出租车自2017年1月日至2019年9月24日有偿使用费20481.2元，扣除已经退回的18794.1元，由被告于本判决生效之日起十日内向原告退回剩余的1687.1元
二、驳回原告其余的诉讼请求。
如未按本判决确定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费50元，减半收取25元，由被告平江县新腾辉出租汽车有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审判员 胡灵平
二〇一七年十月二十七日
书记员 杨慧云