广西壮族自治区南宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂01民终4983号
上诉人（原审被告）:广西绿球新科技开发有限公司，住所地：南宁市西乡塘区安吉路13号怡和园小区时华大厦B座第6层。
法定代表人:韦昌余，该公司董事长。
委托诉讼代理人：韦智建，男，该公司工作人员。
委托诉讼代理人：郑明全，男，该公司工作人员。
被上诉人（原审原告）:马山县人民政府，住所地：马山县白山镇西华街1号。
法定代表人:张自英，该县县长。
委托诉讼代理人:韦进，马山县苏博工业园区管理委员会经济发展和社会事务局工作人员。
委托诉讼代理人:覃鸿，广西国海律师事务所律师。
上诉人广西绿球新科技开发有限公司（以下简称“绿球公司”）因与被上诉人马山县人民政府（以下简称“马山县政府”）合同纠纷一案，不服广西壮族自治区马山县人民法院（2015）马民二初字162号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月6日立案后，依法组成合议庭，于2017年3月7日开庭进行了审理。上诉人绿球公司的委托诉讼代理人韦智建、郑明全，被上诉人马山县政府的委托诉讼代理人韦进、覃鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
绿球公司上诉请求：撤销原审判决，依法改判驳回马山县政府诉讼请求。事实和理由：绿球公司与马山县政府签订涉案项目投资经营合同后，从2011年起至2015年已先后投资2O00多万元,但因马山县政府迟迟不能落实建设项目用地使用权，严重影响绿球公司筹措资金，直到2014年11月14日,马山县苏博工业园区管理委员会给绿球公司送达招拍挂预告函，绿球公司才知道建设项目用地于2014年6月16日获自治区国土资源厅批复,马山县国土资源局于2O14年12月22日出台项目建设用地使用权拍卖出让文件。另外，马山县政府没有按照约定补贴绿球公司76万元，加之政府换届等原因，原有政府的扶持政策没有得到延续，不管是企业内部还是企业外部都认为绿球公司失去政府的支持，给绿球公司投资信誉和融资带来负面影响。故应当允许绿球公司筹措资金继续履行投资经营合同。
马山县政府辨称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。
马山县政府向一审法院起诉请求：解除马山县政府与绿球公司于2011年12月20日签订的《项目投资经营合同书》。
一审法院认定：马山县政府（甲方）与绿球公司（乙方）于2011年12月20日签订一份《项目投资经营合同书》。该合同主要约定：乙方在马山县登记设立绿球公司马山分公司作为项目公司，并在马山县苏博工业集中区投资3.28亿元人民币建设日产1200吨“醇基燃料”、“富氧液化气”生产线及基础设施项目，项目预计投产后年总产值5亿元人民币以上，年上缴税金5000万元人民币;项目建设期，自动工建设之日起两年内（以实际提供项目建设用地日期为起始日期）建成日产1200吨“醇基燃料”、“富氧液化气”生产线及基础设施并投产（如遇自然灾害、停电停水等情况，工期自然顺延）；甲方同意向乙方出让位于马山县苏博工业集中区内的建设用地首期约95亩（视项目建设实际需要，经甲乙双方另行协商，可酌情增加用地面积），土地规划使用性质为工业用地，用地具体位置按甲乙双方现场确认的地块为准，实际出让面积、价格及土地款支付时间以土地出让合同为准；甲方在项目动工建设前将项目用地交付乙方，所交付的土地须具备合同约定的“三通一平”建厂开工条件；本合同签订后，乙方向甲方预交用地订金50万元，余款按招拍挂程序交付，甲方收到乙方预交用地订金后，在15个工作日内完成宗地出让公告（在宗地出让公布后，项目业主应按成本价的20%缴交土地预付款，通过竞拍成交后，于10个工作日内交清地价款，签订土地出让合同书，申办土地证书），成交后用地订金和土地预付款可冲抵地价款，办理证件费用由乙方承担；甲方负责在乙方交清地价款后30个工作日内完成项目用地的“三通一平”，以确保项目用地交付乙方时具备乙方的建厂开工条件；乙方项目建成投产后，可按有关规定享受国家及广西北部湾经济区和南宁市、马山县投资优惠政策；甲方负责协助乙方办理项目的立项、环评、工商注册、税务登记等前期手续，乙方办理证照所需的费用由乙方自行承担，属县收取的按最低标准收取；乙方自本合同签订之日起30个工作日内完成企业注册登记手续，在甲方提供项目用地之日起60个工作日内根据《广西壮族自治区建设用地控制指标（试行）》（桂国土资发[2010]13号）及甲方提出的规�设计要求，完成项目用地总体规划、总平面布置图、效果图、施工图、环评、项目可行性报告等前期工作；乙方确保在甲方设立的公司生产经营活动符合国家产业政策、法律法规和当地政府的有关规定，做到自主经营、自负盈亏、合法经营、依法纳税；保证项目公司在马山县属地注册、属地纳税，并负责向甲方提供齐全、合法的工商登记注册和税务登记材料。合同同时约定，合同正式生效15个工作日内，乙方应向甲方缴交100万元的履约保证金，乙方按本合同规定条款建设投产后，甲方于10个工作日内将该履约保证金退还乙方，如乙方不能履约，则该履约保证金归甲方所有，甲方有权收回项目土地使用权。合同还将双方相关的权利义务进行了约定。合同签订后，马山县政府于2012年4月10日依约将双方现场确认“三通一平”符合绿球公司建厂开工条件的95亩工业用地交付绿球公司用于涉案项目建设。绿球公司接收后，亦在该宗地上进行建厂的部分设施建设。但绿球公司并未按合同约定的期间向马山县政府预交用地订金，也未按合同约定的期限向马山县政府缴纳100万元的履约保证金。后经马山县政府催促，绿球公司才于2013年6月17日向马山县政府缴纳了20万元的履约保证金。2014年12月2日，马山县政府发出《马山县2014年第三期第三批次国有建设用地使用权拍卖出让公告》，以公开拍卖的方式出让包括涉案部分土地在内的四宗国有建设用地使用权，但绿球公司并未报名参加竞买涉案国有建设用地的使用权。2014年12月22日，案外人马山县宏博投资发展有限公司经公开竞买成交取得涉案国有建设用地的使用权。
另查明，绿球公司接收马山县政府交付的涉案土地后，即将建厂的部分基础设施工程分别发包给多家建筑公司进行施工。后因种种原因，尤其是投入资金严重不足，项目建设自2014年11月便停工，至今仅建成部分厂房。绿球公司亦去向不明。
一审法院认为，马山县政府与绿球公司签订的《项目投资经营合同书》，系当事人的真实意思表示，合同内容没有违反我国法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”本案马山县政府、绿球公司在签订《项目投资经营合同书》时，并未约定解除合同的条件，在履行合同过程中，双方也没有就解除合同达成一致协议。马山县政府请求解除与绿球公司签订的《项目投资经营合同书》，属单方解除合同的行为。《中华人民共和国合同法》第九十四规定：“有下列情形之一，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务。经催告后在合理期限仍不履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为，致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”就本案而言，双方在合同中约定，自马山县政府提供项目建设用地之日起两年内建成日产1200吨“醇基燃料”、“富氧液化气”生产线并投产，马山县政府已于2012年4月10日已将项目建设用地交付绿球公司，绿球公司依约应于2014年4月建成项目建设生产线并投产，但绿球公司至今仅建成部分厂房，项目建设自2014年11月便停工至今，绿球公司的行为已构成根本违约。尤其是马山县政府以公开拍卖的方式出让涉案宗地的使用权时，绿球公司并未报名参与竞买，绿球公司的行为已表明其不再继续进行项目建设，双方签订《项目投资经营合同书》的合同目的已不能实现。马山县政府请求解除其与绿球公司签订的《项目投资经营合同书》，合法有据，予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：解除马山县政府与绿球公司于2011年12月20日签订的《项目投资经营合同书》。一审案件受理费100元，由绿球公司负担。
本院二审期间，绿球公司认为项目建设用地的“三通一平”并非马山县政府完成，而是由绿球公司完成，马山县政府对此无异议。绿球公司围绕上诉请求依法提交以下证据：1、2011年12月16日《马山县招商引资项目协商工作联席会议会议纪要》（第五期）；2、马山县发展和改革局于2012年4月13日给南宁市发展和改革委员会马发改报[2012]13号《关于请求给予广西绿球新科技开发有限公司马山分公司年产25万吨“醇基燃料”、“富氧液化气”建设项目核准的请示》；3、马山县国土资源局于2012年4月11日给绿球公司《关于新能源“醇基燃料”、“富氧液化气”马山生产基地项目用地选址的意见》；4、绿球公司于2013年3月26日给马山县政府《关于预交土地款的请示》；5、2013年6月8日原南宁市委书记余远辉在马山苏�工业园调研讲话实况录音；6、绿球公司于2013年7月8日写给马山苏博工业园区《关于马山“富氧液化气”生产基地复工的请求》；7、广西国土资源厅2014年6月16日桂国土批函[2014]326号《关于马山县2013年第四批次乡村建设用地（城乡建设用地增减挂钩项目建新区用地）的批复》；8、马山县苏博工业园区管理委员会于2014年11月14日给绿球公司马山分公司《关于苏博工业园区B-1-1地块招拍挂预告的函》；9、马山县国土资源局关于2014年12月22日上午11：00拍卖马山县苏博工业园区（编号M-2-1、B-1-1、H-1-2、F-2-1、K-1-1）四宗地块的《国有建设用地使用权拍卖出让文件》；10、广西特斯拉斯绿球能源科技有限公司《营业执照》、《外商投资企业批准证明书》。本院组织当事人进行证据交换和质证。根据绿球公司提交证据8、9，结合绿球公司的上诉状和庭上陈�，可以认定马山县苏博工业园区管理委员会曾于2014年11月14日给绿球公司送达过涉案项目建设地块(编号B-1-1)拍挂预告函，告之绿球公司该地块于2014年11月下旬进行土地招拍挂公告，预计起拍挂价为650万元左右，请绿球公司按公告要求做好参与竞标的准备工作，准时交纳土地费，绿球公司亦知道该地块于2014年12月22日上午11：00在广西东伦拍卖有限公司拍卖厅拍卖。对绿球公司提交的其他证据，因与双方当事人讼争问题无关，本院不再认定。本院另查明：涉案项目建设用地“三通一平”是由绿球公司完成，马山县国土资源局委托广西东伦拍卖有限公司于2014年12月22日拍卖涉案项目建设地块(编号B-1-1)土地面积为35903.63平方米（折合53.85亩）。对于绿球公司为何不参加涉案项目建设用地土地使用权的报名竞买，绿球公司在二审庭审中称“年终以后钱被挪用了，所以就没有去了”。
本院认为，马山县政府与绿球公司签订的《项目投资经营合同书》，系当事人的真实意思表示，合同内容没有违反我国法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。马山县政府在合同签订后于2012年4月10日已将95亩项目建设用地先行交付绿球公司使用，绿球公司接收项目建设用地也进行了部分建设，但因该95亩项目建设用地涉及用地指标审批权限，以及我国城镇国有土地使用权出让采取方式，绿球公司与马山县政府签订的《项目投资经营合同书》已明确约定涉案项目建设用地的使用权出让采取招拍挂方式，且绿球公司也应当知晓涉案项目用地的招拍挂时间需待马山县政府的上级机关批复建设用地指标后方可确定。马山县国土资源局经马山县政府批准，委托广西东伦拍卖有限公�对涉案项目建设地块(编号B-1-1)53.85亩土地使用权进行拍卖，在该公司拍卖涉案项目用地使用权前，马山县苏博工业园区管理委员会曾于2014年11月14日给绿球公司送达过涉案项目建设地块拍挂预告函，告之绿球公司该地块于2014年11月下旬进行土地招拍挂公告，预计起拍挂价为650万元左右，请绿球公司做好参与竞标的准备工作，准时交纳土地费，同时在报纸上进行了土地拍卖公告，绿球公司也知道广西东伦拍卖有限公司于2014年12月22日上午11：00在该公司拍卖厅拍卖涉案项目建设地块53.8亩土地使用权，但绿球公司并未报名参加竞买，绿球公司在庭上承认没有参加竞买的原因是当时无钱,绿球公司未报名参与竞买涉案项目建设地块53.8亩土地使用权，是完全可以预见到拍卖的涉案项目建设地块53.8亩土地使用权被他人竞买取得，从而导致双方签订的合同不可能继续履行，另外，马山县政府于2012年4月10日已将项目建设用地交付绿球公司，绿球公司依约应于2014年4月建成项目建设生产线并投产，但绿球公司接收马山县政府交付的涉案土地后，因投入资金严重不足，项目建设自2014年11月便停工，至今仅建成部分厂房。以上事实证明，绿球公司未能依照合同约定期限建成项目生产线并投产，本已构成违约，当马山县政府以公开拍卖的方式出让涉案项目建设地块53.8亩土地使用权时，绿球公司未报名参与竞买，绿球公司的行为表示其将不再继续履行合同，构成预期违约，属于默示的毁约行为。当2014年12月22日，案外人马山县宏博投资发展有限公司经公开竞买成交取得涉案项目建设地块53.8亩土地使用权后，马山县政府与绿球公司签订的《项目投资经营合同书》已不可能继续履行，合同目也已不可能实现。《中华人民共和国合同法》第九十四规定：“有下列情形之一，当事人可以解除合同：……（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为，致使不能实现合同目的；”故一审判决解除马山县政府与绿球公司签订的《项目投资经营合同书》并无不妥。绿球公司上诉请求继续履行《项目投资经营合同书》理由不成立，本院不予支持。需要说明的是,本案仅解决双方当事人之间合同解除问题,至于双方当事人在合同解除后因损失赔偿责任问题，双方当事人应当通过协商妥善解决，或者依照事实和法律另行诉讼解决。
综上所述，绿球公司上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，�予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元（由绿球公司预交），由绿球公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄德标
审判员 陈 健
审判员 郑肖肖
二〇一七年三月二十七日
书记员 雷 平