山东省菏泽市牡丹区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）菏牡行初字第8号
原告晁保存，农民。
委托代理人陈建成，山东陆直律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告菏泽市公安局牡丹分局。住所地：牡丹区成阳路**号。机构代码：00448009-9。
法定代表人贾祥轩，局长。
委托代理人胡中华。代理权限：特别授权。
第三人楚大臣，农民。
委托代理人张岩。代理权限：特别授权。
原告晁保存不服被告菏泽市公安局牡丹分局治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月7日受理后，于2014年1月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月5日公开开庭审理了本案。原告晁保存及其委托代理人陈建成，被告菏泽市公安局牡丹分局委托代理人胡中华，第三人楚大臣的委托代理人张岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告菏泽市公安局牡丹分局于2013年8月24日对原告晁保存作出菏公牡丹行罚决字（2013）第00878号行政处罚决定，认定2013年7月13日下午1时许，姜晶晶和楚大臣去堌堆庙村送水泥，将水泥卸完后与堌堆庙村的晁保存、晁富贵弟兄两人发生纠纷，晁保存和晁富贵将姜晶晶和楚大臣殴打一顿，后被人劝开，楚大臣和晁保存均受伤，经鉴定楚大臣为轻微伤，晁保存为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定对晁保存处以行政拘留五日、罚款伍佰元的处罚。被告在举证期限内，向本院提交了以下证据及法律依据：1.受案登记表。证明案件依法受理。2.传唤手续。证明对原告进行了合法传唤。3.呈请延长办案期限审批表。证明依法延长了办案期限。4.告知笔录。证明履行了告知义务。5.处罚审批表。证明审批程序合法。6.被拘留人家属通知书。证明已履行拘留告知家属义务。7.行政拘留执行回执。证明行政拘留已执行。8.送达回证。证明已将处罚决定书送达双方当事人。9.2013年8月5日原告晁保存的笔录，证明2013年7月13日下午1时许在何楼办事处堌堆庙村晁保存与楚大臣发生纠纷；同年8月26日晁富贵的笔录、8月18日晁国帅的笔录、8月18日高爱霞的笔录、8月18日桑巧莲的笔录，证明目的同上；2013年7月23日楚大臣的笔录，证明2013年7月13日下午1时许在何楼办事处堌堆庙村晁保存与楚大臣发生纠纷后，晁保存对楚大臣进行了殴打并致伤；2013年7月22日姜晶晶的笔录、同年8月6日周雪菊的笔录、8月19日晁储真的笔录、8月20日晁爱国的笔录、8月26日晁中存的笔录，证明目的同上。10.人体损伤程度鉴定书两份。楚大臣的鉴定书，证明楚大臣身体部位多出受伤，经鉴定为轻微伤；晁保存的鉴定书，证明晁保存的法医鉴定受伤部位与其笔录中陈述的挨打的部位明显矛盾，所以此鉴定结论及内容与本案缺少关联性，不足采信。11.鉴定结论告知书。证明已将伤情鉴定告知双方当事人。12.2013年8月27日的户籍证明。证明被处罚人是自然人。13.2013年8月24日证明。证明被处罚人前科情况。14.缴款证明。证明原告已经缴纳罚款。法律依据：《治安管理处罚法》第四十三条第一款。证明适用法律正确。
原告晁保存诉称，2013年7月13日下午1时许，原告参加完侄女喜宴后回家，在胡同口下车时，被第三人楚大臣驾驶的三轮车险些撞到。原告与第三人理论，第三人蛮不讲理，并拿砖头砸原告，致原告受伤。原告没有还手，只是让侄女拨打了110等候处理。第三人楚大臣将原告打伤后，经法医鉴定为轻微伤，第三人楚大臣的伤是他自己在砖剁上撞伤形成的，原告没有殴打他。被告对原告作出行政拘留五日、罚款伍佰元的处罚没有事实根据和法律依据。请求依法撤销被告作出的菏公牡丹行罚决字（2013）第00878号行政处罚决定。
原告晁保存没有向本院提交证据。
被告菏泽市公安局牡丹分局辩称，2013年7月13日下午1时许，姜晶晶和楚大臣去堌堆庙村送水泥，将水泥卸完后与堌堆庙村的晁保存、晁富贵弟兄两人发生纠纷，晁保存和晁富贵将姜晶晶和楚大臣殴打一顿，后被人劝开，经鉴定楚大臣的伤为轻微伤。2013年8月24日何楼派出所向分局汇报并经法制大队审核，晁保存殴打楚大臣的事实有违法行为人晁保存的陈述、证人证言、受害人陈述、伤情鉴定等证据证实，经局领导审批，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以殴打他人给予晁保存行政拘留五日并处罚款伍佰元的处罚。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，请求依法予以维持。
第三人楚大臣述称，原告的陈述不符合客观事实，原告殴打第三人的事实，由当事人陈述、证人证言及伤情鉴定予以证实，并且被告在2013年8月24日对原告的违法行为已给予处罚，所以原告的诉求没有法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人楚大臣没有向本院提交证据。
经庭审举证、质证，本院对被告提交的证据作如下确认：被告提交的1号证据受案登记表，原告有异议，且《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《行政案件程序规定》）第四十七条规定“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理……”。本案被告接到案件的报案时间是2013年7月13日14时25分，其于2013年7月22日受案不符合“应当及时受理”的规定，但该证据可证明被告对案件进行了受理。被告提交的3号证据，原告有异议，认为延长办案期限的审批程序违法，不应由办案机关负责人审批。根据《治安管理处罚法》第九十九条的规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”而本案办理延长办案期限的审批机关是被告自己，而不是上一级公安机关，该审批违反了上述规定，故本案审批程序违法。原告异议理由成立，对3号证据的效力不予认定。被告提交的2、4、5、8号证据，原告有异议，3号证据延长办案期限审批程序违法，应视为被告未延期，故被告于2013年8月23日对原告进行传唤，8月24日对原告进行处罚前告知并进行行政处罚审批及对原告、第三人送达行政处罚决定，违反了《治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日……”的规定。上述证据不能证明被告具体行政行为合法。被告提交的证据9中2013年7月23日第三人楚大臣的询问笔录、同年7月22日证人姜晶晶的询问笔录、8月6日证人周雪菊的询问笔录、8月18日证人晁国帅的询问笔录、8月19日证人晁储真的询问笔录、8月20日证人晁爱国的询问笔录原告均有异议，认为楚大臣与姜晶晶、周雪菊三人具有亲属关系，对行政处罚决定的作出有利害关系，晁国帅、晁储真陈述是虚假陈述，不具有客观真实性，晁爱国的笔录是听说晁保存与晁富贵兄弟打人，其并不在现场。本院认为，虽然第三人楚大臣与姜晶晶、周雪菊三人有亲属关系，但姜晶晶与周雪菊均系在场人，晁国帅系原告侄子，且第三人陈述与上述证人证言之间能够相互印证，可以证明原告对第三人进行了殴打，对上述证据的效力予以认定。原告晁保存、高爱霞、桑巧莲的询问笔录可以证明原告与第三人发生了纠纷。2013年8月26日晁富贵、晁中存的询问笔录，是在行政处罚决定作出后形成的，对其效力不予认定。被告提交的证据10中原告的鉴定书与被诉具体行政行为无关，第三人的鉴定书载明鉴定的受理日期是2013年7月13日，证明被告鉴定在前，受案在后。被告提交的11号证据，可证明被告将伤情鉴定意见向原告和第三人进行了告知，但该告知书违反了《行政案件程序规定》第八十一条规定的告知期限。12号证据是在行政处罚决定作出后形成的，对其效力亦不予认定。13号证据与本案没有关联性。被告提交的6、7、14号证据，属被诉具体行政行为的执行情况，与被诉具体行政行为的作出没有关联性。
经审理查明，2013年7月13日，第三人与姜晶晶、周雪菊到牡丹区何楼办事处晁寺行政村堌堆庙村送水泥。下午1时许，因倒车与原告晁保存发生争吵，继而发生肢体冲突。姜晶晶打电话报警，菏泽市公安局牡丹分局何楼派出所在接到姜晶晶的报案后，及时赶到案发现场，当天为第三人楚大臣出具了鉴定委托书。被告的刑事科学技术室于2013年7月19日出具鉴定书，鉴定结论为楚大臣的伤为轻微伤。2013年8月24日，被告将鉴定意见向原告和第三人进行了告知和送达。被告于2013年7月22日对该案进行了受理，同日对证人姜晶晶进行了调查，7月23日对第三人楚大臣进行了询问，8月5日对原告晁保存进行了询问，8月6日对证人周雪菊进行了询问，8月18日分别对证人晁国帅、高爱霞、桑巧莲进行了询问，8月19日对证人晁储真进行了询问，8月20日对证人晁爱国进行了询问。被告于2013年8月20日对案件延长办案期限三十日进行了审批，8月23日对原告进行了传唤，告知原告8月24日到何楼派出所接受询问。8月24日被告出具原告晁保存和晁富贵无违法犯罪行为的证明。2013年8月24日下午16时被告对原告进行了处罚前告知，告知原告享有陈述和申辩权；同日，被告制作了行政处罚审批表，并经审核部门审核，由领导审批后，作出了菏公牡丹行罚决字（2013）第00878号行政处罚决定。认定2013年7月13日下午1时许，姜晶晶和楚大臣去堌堆庙村送水泥，将水泥卸完后与堌堆庙村的晁保存、晁富贵弟兄两人发生纠纷，晁保存和晁富贵将姜晶晶和楚大臣殴打一顿，后被人劝开，楚大臣和晁保存均受伤，经鉴定楚大臣为轻微伤，晁保存为轻微伤。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对晁保存处以行政拘留五日、罚款伍佰元的处罚。被告分别于2013年8月24日17时48分、18时将处罚决定书送达给原告和第三人。同日，被告将原告晁保存送至菏泽市拘留所执行行政拘留，拘留期限为2013年8月24日至2013年8月29日。2013年9月4日原告向被告交纳了罚款。2013年10月23日原告向菏泽市牡丹区人民政府申请行政复议，菏泽市牡丹区人民政府于2013年12月23日作出菏区政复决字（2013）9号行政复议决定书，维持被告作出菏公牡丹行罚决字（2013）第00878号行政处罚决定书的具体行政行为。2014年1月2日，原告向本院提起行政诉讼，本院于2014年1月7日依法受理。
另查明，被告于2013年8月24日作出菏公牡丹行罚决字（2013）第00878号行政处罚决定后，于8月26日对晁富贵、晁中存进行了调查询问，8月27日被告又调取了原告晁保存的户籍信息。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条的规定，被告对本辖区内的行政治安案件享有管辖权。同时按照相关规定，被告在办理行政治安案件时，应当按照法定的期限、依照法定的程序，在查清案件事实的基础上依法作出处理。
本案中，根据被告提交的楚大臣、姜晶晶、周雪菊、晁国帅、晁储真、晁爱国的询问笔录，可以证明原告对第三人进行了殴打，故本案被告认定事实清楚。
《行政案件程序规定》第四十七条规定“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理……”。本案被告接到案件的报案时间是2013年7月13日14时25分，其于2013年7月22日受案，并在2013年7月22日至8月26日对原告、第三人和证人进行了询问、调查，不符合该条规定的应当及时受理、及时调查的规定；受案登记表记载的受案时间是2013年7月22日，被告在2013年7月13日就出具了鉴定委托书，违反了先立案后委托的原则。
《行政案件程序规定》第八十一条规定“办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。”本案鉴定书的出具时间是2013年7月19日，被告提交的2013年7月22日的受案登记表载明“经鉴定楚大臣为轻微伤”，证明被告于2013年7月22日就收到了鉴定书，而被告是在行政处罚决定作出的当天即2013年8月24日才给原告和第三人送达鉴定书，告知其鉴定意见，被告的行为违反了上述送达期限的规定。
《治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”而本案办理延长办案期限的审批机关是被告自己，而不是上一级公安机关，故被告审批程序违法，应视为被告超期办案未经过审批。依据《治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日……”的规定，本案被告受理案件的时间是2013年7月22日，其于8月24日作出处罚决定，明显超过法定的办案期限。
被告作出的处罚决定是2013年8月24日，其提交的晁富贵、晁中存的询问笔录记载的询问时间是2013年8月26日，晁保存户籍信息的调取时间是2013年8月27日，上述证据可以证明被告在未调查终结的情况下，就对原告作出了行政处罚决定，其办案存在先处罚后调查程序倒置的情形。
综上，被告在办案过程中尽管认定事实清楚，但办案程序违法，其作出的菏公牡丹行罚决字（2013）第00878号行政处罚决定，依法应予撤销。但该处罚决定已执行完毕，不具有可撤销内容。故应判决确认被告作出菏公牡丹行罚决字（2013）第00878号行政处罚决定的具体行政行为违法。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告作出菏公牡丹行罚决字（2013）第00878号行政处罚决定的具体行政行为违法。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审判长 马俊华
审判员 黄保忠
审判员 郭银生
二〇一四年三月十七日
书记员 郭 晓