湖北省潜江市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂9005行初1号
公益诉讼人潜江市人民检察院。
法定代表人彭爱民，该院检察长。
被告潜江市国土资源局。
法定代表人董尚华，该局局长。
委托代理人张青军，该局土地利用科科长。
委托代理人管泽勇，湖北楚天律师事务所律师。
公益诉讼人潜江市人民检察院诉被告潜江市国土资源局不履行法定职责一案，本院于2017年1月3日立案受理后，于2017年1月10日向被告潜江市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月27日公开开庭审理了本案。公益诉讼人潜江市人民检察院指派检察员刘红江、贺悦婷出庭，被告潜江市国土资源局的法定代表人董尚华及委托代理人张青军、管泽勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人潜江市人民检察院诉称：2013年3月15日，被告与武汉伟润农产品有限公司（以下简称伟润公司）签订国有建设用地使用权出让合同，将一宗面积为6953.63㎡国有建设用地的使用权出让给伟润公司，出让价款为142万元。该宗地四至为：东至后湖管理区关庙办事处农田，南至走廊，西至高压，北至道路，约定伟润公司动工时间为2013年12月15日，但伟润公司取得该宗地后一直未动工。2015年7月6日，被告向该公司送达《闲置土地认定书》，认定该宗土地属闲置土地。2015年9月18日，被告向其送达了《征缴土地闲置费决定书》，核定按土地出让价款20%的标准征缴土地闲置费28.4万元。2015年9月21日，被告向潜江市地方税务局传递了土地闲置费核定信息。潜江市地方税务局于2015年10月19日责令伟润公司限期缴纳土地闲置费。因该公司逾期未缴纳土地闲置费，潜江市地方税务局于2015年12月2日函送被告申请人民法院强制执行。被告于2015年12月2日收到相关材料后，既未在法定期限内催告伟润公司履行义务，也未向人民法院申请强制执行，致使土地闲置费至今未征缴到位。2016年11月1日，公益诉讼人向被告发出潜检民行公建〔2016〕06号检察建议书，指出被告应依法督促当事人收缴土地闲置费，切实保护国家土地资源。建议被告依法规范执法程序，积极履行土地资源监管职责。被告收到检察建议书后，并未履行职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”。国土资源部令第53号《闲置土地处置办法》第十四条规定：“除本办法第八条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：（一）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本；”第二十六条规定：“市、县国土资源主管部门应当将国有建设用地使用权人闲置土地的信息抄送金融监管等部门”。被告对伟润公司闲置土地的违法行为怠于履行职责，土地闲置费至今未征缴到位，导致国家和社会公共利益仍然处于受侵害状态。为保护土地资源，督促行政机关依法履职，促进行政机关依法行政，维护国家和社会公共利益，现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向人民法院提起行政公益诉讼，请求依法判令1．确认被告在作出征缴土地闲置费决定后，怠于履行职责的行为违法；2．判令被告继续履行征缴土地闲置费的监管职责。
公益诉讼人为证明其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了如下证据：
第一组证据关于被告对伟润公司作出征缴土地闲置费决定后，怠于履行职责的证据。该部分证据来源于伟润公司闲置土地费处置案卷。
1、鄂土资函[2012]3527号湖北省国土资源厅关于批准潜江市2012年度第70批次建设用地的函；
2、电子监管号:4290052013B01700国有建设用地使用权出让合同，该合同记载了本案所涉宗地面积6953.63平方米，价款142万元，动工时间2013年12月15日；
3、闲置土地调查情况表；
4、闲置土地调查通知书；
5、现场照片；
6、潜闲土认字[2015]02号闲置土地认定书及送达回证；
7、伟润公司的听证申请；
8、潜闲土费收字[2015]02号征缴土地闲置费决定书及送达回证；
9、被告向潜江市地方税务局出具的土地闲置费核定信息传递函、潜江市地方税务局向被告出具的土地闲置费案件移送函。
该组证据证明，被告对伟润公司闲置国有建设用地满一年，损害国家和社会公共利益的的违法行为作出了征缴土地闲置费决定。被告在作出征缴土地闲置费决定后没有继续履行征缴土地闲置费的监管职责，致使征缴土地闲置费书的处理内容没有实现。
第二组证据关于公益诉讼人发出诉前检察建议的证据。
1、2016年11月1日，公益诉讼人向被告发出的潜检民行公建[2016]06号检察建议书；
被告工作人员李洪涛签收检察建议书的送达回证。
该组证据证明，公益诉讼人对被告怠于履职的行为发出诉前检察建议，督促其依法履职。
第三组证据关于被告收到检察建议后未履行职责，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的证据。
1、公益诉讼人对伟润公司涉案宗地拍摄的现场照片；
2、公益诉讼人对被告工作人员张青军的调查笔录；
3、潜江市地方税务局出具的关于伟润公司土地闲置费征收情况说明；
4、潜江市非税收入管理局出具的证明材料；
5、湖北银监局潜江监管办事处出具的证明材料；
6、中国人民银行潜江支行出具的证明材料。
该组证据证明，本案所涉宗地仍处于被闲置状态；公益诉讼人向被告发出检察建议后，伟润公司一直未缴纳土地闲置费，被告怠于履行职责，造成国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
被告潜江市国土资源局辨称：一、感谢公益诉讼人对国土资源执法监管的监督和支持。首先，我局要表达的是，公益诉讼人就我局对伟润公司闲置土地处置不履行法定职责提起公益诉讼，是对我局工作的有力监督，也是巨大支持与帮助，将极大促进我局依法依履职尽责。通过这次公益诉讼，让我局还认识到了，公益诉讼制度将有力促进科学有效的权力运行制约和监督体系的形成，更好维护国家和社会公共利益。二、对伟润公司涉案宗地无偿收回国有建设用地使用权的说明。（一）根据《闲置土地处置办法》（国土资源部53号令）第十四条规定，闲置土地处置方式包括两种，闲置一年到满两年的征缴土地闲置费，闲置两年以上的无偿收回国有建设用地使用权。（二）伟润公司的涉案宗地，动工时间应为2013年12月15日。我局作出征收闲置费决定的时间是2015年7月2日，由于伟润公司提出听证请求等因素影响，我局收到潜江市地方税务局无法征缴闲置费函件已是2015年12月2日，我局认为，再向人民法院申请征收闲置费，时间将超过2015年12月15日，即闲置超过两年。根据《闲置土地处置办法》规定，不适应继续追缴土地闲置费，必须要重新做出无偿收回国有建设用地使用权的决定。三、对本案的处理建议。我局收到公益诉讼人[2016]06号检察建议书后非常重视，并已依法启动无偿收回国有建设用地使用权工作。2016年11月14日以潜土资文[2016]242号请潜江市人民政府无偿收回涉案宗地，2016年12月13日潜江市人民政府以潜政函[2016]58号批复同意。2016年12月26日我局已通过《潜江日报》公告送达《无偿收回土地使用权（听证）告知书》，目前闲置土地处置方式进展顺利，也必将最大限度保护国家和社会公共利益。这次公益诉讼，给了我们深刻警示和教训，在以后的工作中我局将继续遵循公益诉讼人《检察建议书》提出的意见，严格依法依规，履行法定职责，全力维护国家和社会的公共利益。对无偿收回伟润公司建设用地使用权工作已向社会公示，我局将纳入潜江市人民政府储备库，加快再开发利用进程，使国家和社会公共利益得到切实保障。综上，我局恳请得到公益诉讼人的谅解，恳请人民法院根据实际情况依法裁判。
被告为证明其辩称意见，在举证期限内向本院提交了如下证据：
第一组证据：1、潜土资文[2016]242号潜江市国土资源局关于依法收回伟润公司土地使用权的请示；
2、潜政函[2016]58号潜江市人民政府关于依法收回伟润公司土地使用权的批复；
3、2016年12月26日潜江日报刊发的无偿收回土地使用权（听证）告知书。
该组证据证明，本案所涉闲置土地已进入无偿收回程序，国家和社会公共利益已得到有效保护。
第二组证据：1、被告于2016年11月11日针对公益诉讼人发出的潜检民行公建[2016]06号检察建议书作出的关于处置伟润公司闲置土地履行职责情况的报告；
被告于2016年12月5日向公益诉讼人作出的整改工作情况的报告。
该组证据证明，被告对检察建议已充分整改认真履职。
经庭审质证，公益诉讼人、被告对对方提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院依法予以采信。
经审理，本院可以确认以下案件事实：2013年3月15日，被告与伟润公司签订电子监管号为4290052013B01700的国有建设用地使用权出让合同，将一宗面积为6953.63平方米国有建设用地的使用权出让给伟润公司，出让价款为142万元。该宗地四至为：东至后湖管理区关庙办事处农田，南至走廊，西至高压，北至道路。该合同约定伟润公司动工时间为2013年12月15日，但伟润公司取得该宗地后一直未动工。2015年7月6日，被告向伟润公司送达闲置土地认定书，认定该宗地属闲置土地。2015年9月18日，被告向其送达了征缴土地闲置费决定书，核定按土地出让价款的20%标准征缴土地闲置费28.4万元。2015年9月21日，被告向潜江市地方税务局传递了土地闲置费核定信息。潜江市地方税务局于2015年10月19日责令伟润公司限期缴纳土地闲置费。因伟润公司逾期未缴纳土地闲置费，潜江市地方税务局于2015年12月2日函送被告申请人民法院强制执行。公益诉讼人在办理渎职侵权案件中发现被告未将伟润公司闲置土地费处置案执行到位，且未依法向伟润公司履行催告程序，更未在法定期限内向人民法院申请强制执行。公益诉讼人认为被告上述行为损害了国家和社会公共利益，于2016年11月1日向被告发出潜检民行公建[2016]06号检察建议书，建议被告依法规范执法程序，积极履行土地资源监管职责，并要求其依法督促伟润公司足额缴纳土地闲置费，切实保护国家土地资源。被告在收到检察建议书后，仍未采取相关措施督促伟润公司积极履行征缴土地闲置费决定书确定的义务。公益诉讼人认为，我国实施严格的耕地保护制度，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。被告在对取得国有建设用地使用权的伟润公司闲置土地行为作出征缴土地闲置费决定后，应积极依法采取有效的措施督促其缴纳土地闲置费，促进国家土地资源的有效利用。但被告并未依法履职，导致国家和社会公共利益仍然处于受侵害状态。据此，公益诉讼人向人民法院提起行政公益诉讼，要求判令被告未履职的行为违法及继续履行征缴土地闲置费的监管职责。另，被告收到公益诉讼人[2016]06号检察建议书后，认为伟润公司闲置土地已满两年，故已依法启动无偿收回国有建设用地使用权工作。2016年11月14日以潜土资文[2016]242号请示潜江市人民政府无偿收回涉案宗地，2016年12月13日潜江市人民政府以潜政函[2016]58号批复同意。2016年12月26日被告已通过潜江日报向伟润公司公告送达无偿收回土地使用权（听证）告知书。
本院认为：根据国土资源部令第53号《闲置土地处置办法》第四条第一款“市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施”和《湖北省土地管理实施办法》第四条第一款“县（含县级市）以上土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地资源、资产的管理和监督工作”的规定，被告潜江市国土资源局对其辖区内的闲置土地具有监管职权。本案中，被告潜江市国土资源局因伟润公司闲置土地满一年对其作出征缴土地闲置费的决定，在伟润公司未自觉缴纳土地闲置费的情况下，被告潜江市国土资源局理应采取措施督促伟润公司履行义务或在法定期限内依法向人民强制法院申请强制执行，但是被告潜江市国土资源局并未采取措施或申请人民法院执行。被告潜江市国土资源局的行为导致国家的土地闲置费未能征缴到位，国家的土地资源未能有效利用，违反我国土地用途管制制度和耕地保护制度，损害了国家和社会公共利益。因此，公益诉讼人潜江市人民检察院的诉求合法有据，依法应予支持。伟润公司闲置土地满两年的事实，并不影响被告潜江市国土资源局履行征缴土地闲置费的监管职责。被告潜江市国土资源局是否应重新作出无偿收回国有建设用地使用权的决定，是被告潜江市国土资源局作为行政管理机关的职责范畴。因此，被告潜江市国土资源局认为伟润公司闲置土地已满两年，应重新作出无偿收回国有建设用地使用权决定，不适应继续征缴土地闲置费等辩称意见，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告潜江市国土资源局在作出潜闲土费收字[2015]02号征缴土地闲置费决定后，怠于履行征缴土地闲置费的监管职责的行为违法；
二、责令被告潜江市国土资源局继续履行征缴土地闲置费的监管职责。
案件受理费50元，由被告潜江市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。
审 判 长 王晓君
人民陪审员 李谦稳
人民陪审员 陈恢臣
二〇一七年四月二十七日
书 记 员 江 婷