云南省罗平县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）云0324行审1号
申请人罗平县环境保护局。
法定代表人王绍清，局长。
被申请人罗平县智龙养鹅专业合作社。
法定代表人陈明宽。
申请人罗平县环境保护局于2016年5月9日以被申请人罗平县智龙养鹅专业合作社未履行其作出的罗环罚字（2015）09号行政处罚决定为由，向本院申请强制执行。本院立案受理后，依法组成合议庭，对申请人申请执行的行政处罚决定的合法性进行了审查。本案现已审查终结。
经审查查明：2015年8月24日，申请人罗平县环境保护局环境监察大队执法人员对被申请人罗平县智龙养鹅专业合作社鹅养殖场进行现场检查时，发现被申请人鹅种养殖及繁育合作社实施了以下环境违法行为：一是项目未办理环境影响评价审批手续，擅自于2012年3月开工建设并于同年6月投入试生产；二是项目未配套建设符合环保要求的畜禽养殖废水处理设施，仅建有4个单级化粪收集池及4个废水收集氧化池，产生的养殖废水经简单沉淀处理后直接排入初纳河，现场发现沿河岸设置有3个废水排污口。申请人调查核实上述事实后，认为被申请人的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条、《建设项目环境保护管理条例》第十条第一款、第二十条和《中华人民共和国水污染防治法》第十七条第一、三款之规定，于2015年9月24日向被申请人送达了罗环罚（听）告字（2015）09号《行政处罚事先（听证）告知书》，但被申请人没有申请听证，放弃了陈述和申辩的权利。申请人在履行了处罚告知、听证告知等法定程序后，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款，《建设项目环境保护管理条例》第二十四条第一款第一项之规定，于2015年10月8日以罗平县环境保护局罗环罚字（2015）09号《行政处罚决定书》，决定对被申请人作出如下行政处罚：1、对被申请人罚款人民币6万元；2、责令被申请人立即停止生产，并于2016年1月8日前完善环评审批及试生产手续；3、被申请人停产整改期间，必须严格按照环评报告及批复要求完善各项污染防治设施建设，并经环评审批部门批准试生产后方可恢复试生产。限于被申请人接到处罚决定之日起十五日内持《行政处罚决定书》到中国建设银行股份有限公司罗平县支行缴纳罚款。如被申请人逾期不按规定缴纳罚款，申请人将每日按罚款数额的3%加处罚款。被申请人若未严格按照责令改正要求对存在的环境问题进行整改落实，申请人将按《中华人民共和国环境保护法》第五十九条之规定启动按日连续处罚程序。申请人对被申请人作出上述行政处罚决定后，被申请人在法定期限内既没有向曲靖市环境保护局或者罗平县人民政府申请复议，也没有向罗平县人民法院提起行政诉讼。申请人已于2016年1月19日向被申请人送达了罗环催字（2016）01号《履行行政处罚决定催告书》，履行了行政处罚催告程序，但被申请人拒绝履行义务。
申请人为证明被申请人的上述违法事实存在及其行政处罚的合法性，向本院提供了下列证据：
1、罗平县环境保护局的《组织机构代码证》、《法定代表人身份证明书》及《行政执法证》，证明其对被申请人进行行政处罚的行政主体的合法性；
2、罗平县智龙养鹅专业合作社的《组织机构代码证》、《营业执照》、法定代表人陈明宽的身份证复印件，证明被申请人的法人主体资格；
3、《立案审批表》，证明申请人查处被申请人时，履行了立案审批手续的事实；
4、罗平县污染源现场环境监察记录、罗平县环境保护局调查询问笔录、现场照片，证明被申请人的违法行为存在的事实；
5、《罗平县环保局案件调查报告》、《罗平县环保局案件约谈纪要》、《罗平县环保局行政处罚案件集体讨论决定表》、《行政处罚审批表》，证明申请人对被申请人作出行政处罚，进行了调查报告、约谈、集体讨论、审批程序的事实；
6、罗平县环境保护局罗环罚（听）告字（2015）09号《行政处罚事先（听证）告知书》及相应送达回证，证明申请人在对被申请人作出罗环罚字（2015）09号行政处罚决定之前，已对被申请人进行了处罚告知和听证告知程序的事实；
7、罗平县环境保护局罗环罚字（2015）09号《行政处罚决定书》及相应送达回证，证明申请人对被申请人作出行政处罚并已将《行政处罚决定书》送达被申请人的事实；
8、罗平县环境保护局罗环催字（2016）01号《履行行政处罚决定催告书》及相应送达回证，证明申请人在作出行政处罚决定后，已向被申请人履行了行政催告程序的事实。
上述证据客观真实，来源形式合法，与本案具有关联性，足以印证本案事实以及申请人对被申请人作出罗环罚字（2015）09号行政处罚决定的合法性，本院予以认定。
本院认为，申请人罗平县环境保护局认定被申请人罗平县智龙养鹅专业合作社的上述违法事实存在。中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年10月28日通过，自2003年9月1日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条规定：建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。中华人民共和国国务院于1998年11月29日发布实施的《建设项目环境保护管理条例》第十条第一款规定：建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。第二十条规定：建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2008年2月28日修订通过，自2008年6月1日起施行的《中华人民共和国水污染防治法》第十七条第一款规定：新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。第十七条第三款规定：建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。被申请人的行为，确实违反了上述法律、条例的规定。
《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。《建设项目环境保护管理条例》第二十四条第（一）项规定：违反本条例规定，未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下的罚款。因此，针对被申请人的违法行为，申请人在履行了处罚告知、听证告知等法定程序后，有权依据上述法律、条例的规定，对其予以行政处罚。
申请人罗平县环境保护局作出的罗环罚字（2015）09号行政处罚决定，行政主体适格，证据确实充分，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，处罚裁量并无不当，未超越或滥用职权。申请人在履行行政处罚催告程序后，被申请人拒绝履行义务。为了维护申请人罗平县环境保护局依法行政，保护生态环境的可持续发展和人类的生存环境，应当裁定准予强制执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：
准予强制执行申请人罗平县环境保护局于2015年10月8日作出的罗平县环境保护局罗环罚字（2015）09号行政处罚决定。
本案申请费50元免交。
本裁定书送达后即发生法律效力。
审判长 张小平
审判员 惠光辉
审判员 李晓学
二〇一六年五月九日
书记员 罗宏琛