江苏省南通市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏06行终165号
上诉人（原审原告）张宏军。
被上诉人（原审被告）如皋市国土资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。
法定代表人石剑，局长。
被上诉人（原审第三人）如皋市丁堰镇人民政府，住所地如皋市丁堰镇皋南社区。
法定代表人储开平，镇长。
上诉人张宏军因要求履行法定职责一案，不服海安县人民法院（2015）安行初字第00127号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审法院经审查查明：2006年10月8日，如皋市国土资源局（以下简称国土局）对南通亘祺纺织有限公司（以下简称亘祺公司）作出皋国土资罚字（2006）60号行政处罚决定（以下简称60号处罚决定），认定2005年9月，亘祺公司未经有权部门批准非法占用土地15.43亩10285.6平方米新建厂房，其中非法建筑占地总面积5.25亩3499.65平方米，决定处罚：1.责令退还全部非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。2.处罚款20571元。
2010年8月1日，亘祺公司在未取得有权部门用地批准的情况下，擅自占用××镇××社区××组的集体土地建厂房和其他设施。截止2010年8月3日经实地勘测实际用地面积为16542.3平方米（折24.81亩）。国土局于2011年3月6日对亘祺公司作出皋国土资罚（2011）33号行政处罚决定（以下简称33号处罚决定），决定内容为：1、退还非法占用的16542.3平方米（折24.81亩）土地，并对非法占用的土地处以每平方米3元的处罚，计人民币49626.9元的罚款，上缴市财政；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。因张宏军提出33号处罚决定中亘祺公司违法占用的土地中有其承包地等，遂引发一系列诉讼。
2014年3月8日，因亘祺公司未经有权部门批准，又在33号处罚决定的查处范围内新建厂房和其他设施，截止2015年2月16日，占地总面积1674平方米（折2.51亩），建筑物占地面积1674平方米，国土局于2015年3月5日作出皋国土资罚（2015）01102101号行政处罚决定（以下简称01102101号处罚决定），决定内容为：1.责令退还非法占用的1674平方米土地。2.自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状。
2015年7月29日，国土局工作人员核查时发现亘祺公司未经有权部门批准，在33号处罚决定的查处范围内扩建了仓库及附属设施，截止2015年7月31日，扩建占地面积2794平方米，建筑物占地面积2794平方米，被告于2015年8月17日作出皋国土资罚（2015）01102102号行政处罚决定（以下简称01102102号处罚决定），决定内容为：1.责令退还非法占用的2794平方米土地。2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
2015年9月18日，国土局对亘祺公司作出皋国土资罚（2015）01102103号行政处罚决定（以下简称01102103号处罚决定），认定亘祺公司在60号处罚决定的查处范围内又扩建了厂房及附属设施，截止2015年9月2日，扩建占地面积3123.56平方米，其中建筑物占地面积3123.56平方米，决定：1.责令退还非法占用的3123.56平方米土地。2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
2015年10月13日国土局作出皋国土资罚（2015）01102104号行政处罚决定（以下简称01102104号处罚决定），认定截止2015年9月22日，亘祺公司在33号处罚决定的查处范围内扩建了固化场地及附属设施，扩建占地面积4229平方米（折6.34亩），其中固化场地面积4135平方米，围墙占地面积94平方米（围墙长度为313米），决定：1.责令退还非法占用的4229平方米土地。2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
2015年10月28日，国土局对亘祺公司作出皋国土资罚（2015）01102105号行政处罚决定（以下简称01102105号处罚决定），认定亘祺公司在60号处罚决定的查处范围内又扩建固化地及附属设施，截止2015年10月16日，扩建占地面积2264平方米，其中固化场地占地面积2185平方米，围墙占地面积79平方米（围墙长度263米），决定：1.责令退还非法占用的2264平方米土地。2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
另查明，张宏军对国土局向法院提起了一系列的诉讼（具体信息详见附表）。
一审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”的规定，以及《江苏省土地管理条例》第三条“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作”的规定，对本市辖区内的土地行使监督管理，对土地违法行为进行处理的法定职权应属于国土局，如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）并无相关的职权，其非适格的主体。
国土局对亘祺公司作出33号处罚决定，张宏军以其部分承包地等包含在33号处罚决定认定的违法用地范围内，遂提起一系列的诉讼，后又扩大诉讼范围，以维护本村民小组的权益为理由对国土局作出的60号处罚决定涉及的土地违法行为亦提起一系列诉讼。但张宏军户原部分承包土地包含在33号处罚决定认定的违法用地范围内，则国土局对亘祺公司在60号处罚决定的违法土地范围内的违法用地行为的查处及执行对张宏军的合法权益并无实际影响。张宏军要求将涉嫌违纪违规、违法犯罪的公民、法人及其他组织、行政机关的主管、直接责任人员移送行政监察、公安、检察等机关，属于行政监察行为，不属于人民法院的行政审判范围。本案张宏军的部分诉讼请求与其在法院提起的其他行政诉讼中的内容及诉讼标的实为一致，张宏军的诉讼已构成重复起诉。
综上，一审法院遂驳回裁定张宏军的起诉。
张宏军不服，向本院提起上诉称：1.丁堰镇政府具有对违法用地查处的职责，是本案适格的被告；2.行政行为对相对人的影响，既包括外在形式的影响，也包括内在实质的影响，正因为国土局对亘祺公司2005年非法占用张宏军所在村民小组的集体土地进行非农建设作出60号处罚决定后没有实际执行，才导致亘祺公司在亘祺公司进一步扩张并占用了张宏军的土地，给张宏军的权益造成了损害；3.一审裁定认为向检察机关、公安机关移送，不属于行政诉讼受案范围不成立，张宏军的起诉符合《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十三条第（三）项的规定。请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。
张宏军提起上诉后，一审法院已将各方当事人提交的证据材料随案移送本院。
本院经审理，对一审裁定认定的事实和采信的证据予以确认。
本院认为：关于丁堰镇政府是否具有被告主体资格的问题。《江苏省土地管理条例》第三条规定，省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。张宏军认为，根据《土地违法案件查处办法》第四十六条规定，乡级人民政府查处本行政区域内农村居民非法占用土地的案件，参照本办法执行。丁堰镇政府具有查处的职责。但该办法已经失效并为《国土资源行政处罚办法》取代，《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。综上，对土地违法行为进行处理的法定职权应属于国土局，丁堰镇政府不具有被告主体资格。
关于张宏军的诉讼请求能否成立的问题。首先，60号处罚决定并不涉及张宏军的土地，张宏军与该处罚决定没有利害关系，张宏军认为，正因为国土局对亘祺公司2005年非法占用张宏军所在村民小组的集体土地进行非农建设作出60号处罚决定后没有实际执行，才导致亘祺公司在亘祺公司进一步扩张并占用了张宏军的土地。即使如张宏军所说，对其权利义务产生影响的也是亘祺公司进一步扩张占地行为，国土局对60号处罚决定是否实际执行与张宏军所称的土地是否被占没有必然联系，张宏军对涉及60号处罚决定的相关行为起诉不具有原告主体资格。其次，本案中，张宏军在共提出八项诉讼请求，涉及数个行政行为，有的涉及对处罚决定的具体执行措施，有的涉及处罚决定之外非法用地行为的查处问题，还涉及对涉嫌违法行为的移送问题，不符合“一事一理”的原则。同时，张宏军的部分诉讼在张宏军作为原告的其他案件中一审法院已经作出了处理，其本次起诉存在重复起诉的情形。
综上，一审裁定认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，应予维持。张宏军的上诉请求不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 潘建明
代理审判员 鲍 蕊
代理审判员 张祺炜
二〇一六年五月十七日
书 记 员 凌 媛
附一：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
附二：张宏军相关案件详情
序号
时间
案号
诉讼请求
2015.7．10
（2015）安行
初字第00086号
1.确认国土局未对亘祺公司非法占用14868.3平方米（折22.3亩）土地进行建造厂房及其他设施的行为进行查处的行为违法。2.要求国土局依法作出处理决定并书面向张宏军公开。
2015．8．17
（2015）安行
初字第00097号
1.确认国土局未将亘祺公司截止2010年8月3日非法占用24.81亩耕地进行非法建设案向人民检察院、公安机关移送的行政行为违法。2.要求国土局依法移送。
2015．8．31
（2015）安行
初字第00099号
1.截止2015年2月16日在对亘祺公司作出33号处罚决定后继续在非法占用24.81亩土地上增建、扩建的违法未实质性制止的行政行为违法。2.截止2015年2月16日在对亘祺公司作出33号处罚决定后继续在非法占用24.81亩土地上增建、扩建的违法未立案处理的行政行为违法。3.截止2015年2月16日在对亘祺公司作出33号处罚决定后继续在非法占用24.81亩土地上增建、扩建的违法行为未向人民检察院、公安机关移送的行政行为违法。4.截止2015年2月16日在对亘祺公司作出33号处罚决定后继续在非法占用24.81亩土地上增建、扩建的建筑设备及材料未进行查封的行政行为违法。5.限期在对亘祺公司作出33号处罚决定后增建、扩建的非法建筑及其他设施予以查封。6、在一定期限内依法对亘祺公司自33号处罚决定后，继续在非法占用的24.81亩土地上增建、扩建的违法案向人民检察院、公安机关移送。7、在一定期限内依法将亘祺公司自33号处罚决定后，继续在非法占用的24.81亩土地上增建、扩建的违法行为作出处罚决定。（以上诉讼请求1-7均不包括01102101号处罚决定涉及的违法用地及非法建筑物）。
2015．9．22
（2015）安行
初字第00108号
1.国土局在60号处罚决定案中未将亘祺公司2005年9月非法占用15.43亩土地，其中占地5.25亩非法建筑的违法行为向人民检察院、公安机关移送的行政行为违法。2.国土局未对要求对亘祺公司作出60号处罚决定后，继续非法占用15.43亩土地进行扩建的行为进行实质性制止、对建筑材料、设备进行查封及提请公安机关处罚的行政行为违法。3.国土局在一定期限内将60号处罚决定案向公安部门、检察部门移送。4.国土局在一定期限内将亘祺公司自60号处罚决定后，截止2015年9月11日，非法占用15.43亩土地进行扩建并实施使用的违法行为向公安机关、检察部门移送。
2015．9．22
（2015）安行
初字第00109号
1.没有执收33号处罚决定中亘祺公司应当缴纳的加处罚款2203434.36元的行政行为违法；2.在281号案件庭审中伪造“33号处罚决定案中土地违法人已经缴纳了罚款”的事实的行政行为违法；3.在一定期限内追缴33号处罚决定中被处罚人依法应当缴纳的2203434.36元。
2015．10．26
（2015）安行
初字第00119号
1.撤销国土局作出的01102102号处罚决定。2.在一定期限内对亘祺公司在33号行政处罚决定的查处范围内截止2015年3月5日未被处理的非法扩建及其他设施，重新作出处理决定并书面向张宏军公开。
2015．10．26
（2015）安行
初字第00120号
1.截止2015年7月31日，隐匿亘祺公司在33号处罚决定的查处范围处增建场地及范围内增建道路、场地、围墙等事实的行政行为违法。2.截止2015年7月31日，未对亘祺公司在33号处罚决定的查处范围处增建场地及范围内增建道路、场地、围墙作出处理决定的行政行为违法。3.在一定期限内对亘祺公司在33号处罚决定后至2014年2月16日增建、扩建（2.51亩除外）的建筑物、其他设施及其行为作出处理决定并书面向张宏军公开。
2015．11．9
（2015）安行
初字第00128号
要求裁定国土局在作出60号处罚决定后：1.截止2015年9月18日未收回非法占用的15.43亩土地及依法应当没收的3499.65平方米非法建筑物的行政行为违法。2.截止2015年9月18日隐匿亘祺公司在应当退还而未退还的15.43亩土地上增建围墙、场地的事实的行政行为违法。3.未能制止亘祺公司在应当退还而未退还的15.43亩土地上及3499.65平方米非法建筑物上继续扩、增并实施使用的违法行为的行政行为违法。4.撤销国土局的01102103号处罚决定。5.在一定期限内执收15.43亩土地及没收的3499.65平方米非法建筑物。6.在一定期限内拆除新增的3123.56平方米建筑物及围墙、场地。
2015．11．9
（2015）安行
初字第00127号
要求裁定两被告：1.截止2015年9月15日，未能制止亘祺公司非法占用40.24亩土地进行非法建设并实施使用的违法行为的行政行为违法。2.未能执收60号处罚决定依法应当没收的3499.65平方米的非法建筑物及15.43亩土地的行政行为违法。3.未能制止亘祺公司在60号处罚决定后继续在非法占用的15.43亩土地进行非法增建、扩建的违法行为的行政行为违法。4.自60号处罚决定作出到2013年3月3日收受原告举报期间，未能制止亘祺公司在60号处罚决定涉及的土地以外扩占24.81亩土地进行非法建设并实施使用的违法行为的行政行为违法。5.在一定期限内执收60号处罚决定依法应当没收的3499.65平方米的非法建筑物。6.在一定期限内，执收被亘祺公司自2005年9月至2015年9月15日止非法占用的40.24亩土地。7.在一定期限内将亘祺公司在非法占用的40.24亩土地上增建的10727.56平方米的厂房及围墙、场地等非法建筑物全部拆除，恢复土地原状。8.在一定期限内，将亘祺公司非法占用40.24亩土地案中涉嫌违纪违规、违法犯罪的公民、法人及其他组织、行政机关的主管、直接责任人员移送行政监察、公安、检察等机关，并书面向社会、原告公开。