内蒙古自治区巴林左旗人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0422行赔初1号
原告沈海芹，女，1957年1月8日出生，蒙古族，农民，现住巴林左旗。
委托代理人马洪武，男，1951年8月14日出生，蒙古族，农民，现住巴林左旗，系原告丈夫。
委托代理人李国民，内蒙古富河律师事务所律师。
被告巴林左旗卫生和计划生育局，所在地：巴林左旗。
法定代表人刘向东，局长。
委托代理人宁凌芩，巴林左旗卫生和计划生育局工作人员。
委托代理人焦万新，内蒙古罕山律师事务所律师。
原告沈海芹诉被告巴林左旗卫生和计划生育局行政赔偿一案，于2016年1月21日向本院提起行政诉讼，本院于2016年1月21日立案后，于2016年1月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月18日公开开庭审理了本案，原告沈海芹及其委托代理人马洪武、李国民，被告巴林左旗卫生和计划生育局负责人赵亚辉（巴林左旗卫生和计划生育局副局长）及委托代理人宁凌芩、焦万新到庭参加诉讼。经过本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
原告沈海芹于2015年9月14日以邮寄的方式向被告巴林左旗卫生和计划生育局递交了行政赔偿申请书，被告巴林左旗卫生和计划生育局在法律规定的时间内对原告沈海芹的申请未作出答复。
原告诉称，1985年11月22日，旗计划生育工作队到原告所居住的浩尔吐乡（现富河镇）沙那村刘家湾屯，强行给原告做了引产和节育手术，当天下午原告出现剧烈腹痛、腰疼及腹胀等症状，由于症状不能减轻，原告于当日到浩尔吐乡人民医院（现富河镇医院）住院治疗，初步诊断为炎症及粘连，该院采取了抗炎处理，后经旗计生委同意，到旗医院住院治疗近二年，病情仍不见好转。1988年1月份，经旗计生委人员护送到沈阳红十字会医院检查，确诊为右侧卵巢被切断扎上，结肠缝在手术刀口上，将来会出现多种多样的并发症，今后只能长期靠药物维持。1988年6月30日，经旗计生委安排将原告送到赤峰市医院进行治疗，但治疗效果仍不明显，1988年7月13日经初步诊断，以肠粘连、慢性阑尾炎为由对原告进行剖腹检查，对缝在节育刀口上的结肠进行剥离，术后7天，原告又出现术前症状。1988年9月13日又对原告做了纤维结肠镜及病理检查，结果为缝在刀口上的结肠为慢性非特异性结肠炎，并伴有胃肠神经官能症，因为不能再进行手术，只能保守灌肠治疗，但效果仍然不佳。后来赤峰市医院建议原告去外地治疗，但左旗计生委不同意去外地治疗，主张保守治疗。1988年12月20日左旗计生委与原告丈夫马洪武签订了《关于沈海芹计划生育手术后出现疾病的处理意见》，从那时起原告就依靠药物维持生命，此后原告经多次向被告要求赔偿，被告一直拒绝赔偿，2015年4月7日原告以医疗事故为由向本院提起了民事诉讼，本院认为原告的诉讼请求不属于民事案件的受理范围，裁定不予受理。现原告提起行政诉讼，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条（五）项规定，《中华人民共和国侵权责任法》第四十五条规定，国家计生委《节育并发症管理办法》《节育并发症鉴定办法》的相关规定，因被告的行为，造成了原告身体和精神的伤害，因此，请求法院判令被告赔偿原告伤残补助金139964元、误工费459000元、后续治疗费1200000元、精神损害抚慰金50000元、鉴定费3000元、原告支付的医疗费21000元、差旅费及挂号费1000元。本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交如下证据：1、原告申请赔偿的申请书、邮寄回单、巴林左旗投递证明；2、原告的残疾证；3、车票、药费单等；4、沙那村委会、原浩尔吐乡人民政府证明；5、原告的病程记录、鉴定费收据，
被告辩称，一、原告要求行政赔偿的诉求既无事实根据，亦无法律依据。
1985年，依据国家计划生育的相关政策规定，原告自愿接受并做了节育手术，术后其自感身体不适，认为腰痛、腹胀、肠粘连等病症系术后并发症，经赤峰市医院做剖腹检查，确认其身体不适与节育手术无关，后原告申请鉴定，赤峰市人口和计划生育委员会按照《计划生育手术并发症鉴定管理办法》，依程序组织专家进行了鉴定，鉴定结论为“不能定为计划生育手术术后并发症”。由此证明，被告作为行政赔偿责任的主体单位及其工作人员不具有职务侵权行为，行政行为不具有违法性，原告所谓的病情与被告的行政行为无因果关系，其诉求缺少责任主体对损害后果承担赔偿责任的基础和前提，被告的行为不符合《国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿情形，被告没有赔偿和承担涉案责任的义务。故原告的诉求既无事实根据亦无法律依据。
二、被告未先向赔偿义务机关申请赔偿即向法院单独诉求赔偿违反了法定程序。
原告认为涉案具体行政行为侵犯其人身权财产权并造成损失，而赔偿义务机关已经先行处理或超过法定期限不予处理的，即可单独向法院提出行政赔偿诉讼。根据《国家赔偿法.》第九条“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，赔偿请求人要求赔偿，应先向赔偿义务机关提出“的相关规定，原告不能直接单独向人民法院提起行政赔偿诉讼，原告未先向赔偿义务机关申请赔偿即向法院单独诉求赔偿违反了法定程序。
三、双方协商一致共同签订了处理意见，涉案问题于1988年已经解决完毕。
被告与原告双方协商一致于1988年12月20日，共同签订了《关于沈海琴计划生育手术后出现疾病的处理见》，该协议早已履行完毕，原告又再此提起赔偿诉讼，违反了《合同法》、《民法通则》等法律的相关规定。
四、被告对原告多年尽到了最大限度的生活救济。
原告的病症，虽非计划生育手术术后并发症，但被告考虑原告家庭经济的具体情况，为给予其同情和安慰，多年来积极协助治疗，最大限度的给予帮助。
五、原告的赔偿诉求于法无据。
因涉案的具体行政行为不具有违法性，行为结果未导致原告伤残等不良后果的发生，如有其他病情的出现，其病症与涉案的具体行政行为无因果关系。因此，被告不具有承担赔偿责任的基础和前提，故原告要求伤残补助金、误工费、后续治疗费、精神损害抚慰金的诉求于法无据。
综上：被告认为，原告不具备诉请行政赔偿的法定要件，其诉求不符合且违反了法律规定，恳请贵院依据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的相关规定，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1、1988年12月20日左旗计生委与原告丈夫马洪武签订的《关于沈海琴计划生育手术后出现疾病的处理意见》；2、原告向赤峰市人口和计划生育委员会提出的重新鉴定申请书；3、赤峰市人口和计划生育委员会关于对沈海芹手术并发症进行市级鉴定的通知；4、关于对沈海芹手术并发症进行市级鉴定的通知签收单；5、赤峰市人口和计划生育委员会计划生育手术并发症鉴定结论通知书；6、巴林左旗人口和计划生育局左人口函字（2014）31号文件。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
一、原告所举证据，证据1，证明向被告提出过赔偿申请。被告质证认为签收的张建民不是我们单位的人，我们没有见到过该申请，不清楚。本院对证据的真实性予以确认。
证据2，证明原告构成三级伤残。被告质证对证据本身的真实性无异议，但这是残疾联合会为原告颁发的，非司法鉴定机关出具的伤残鉴定结论，与本案无关联性。本院对证据的真实性予以确认。
证据3，证明原告去年一年治疗所花费用。被告质证认为，不具有真实性，与本案无关联性。本院对证据的真实性予以确认。
证据4，证明原告支付了鉴定费。被告质证无异议。本院对证据的真实性予以确认。
证据5，证明原告在没有做手术之前身体是健康的，被告一直在履行协议。被告质证对处理意见、病程记录均无异议，证明内容不具有真实性，与本案无关联性。本院对证据的真实性予以确认。
二、被告所举证据，证据1，证明原告与被告就涉案问题的解决签订了协议书；证据2，证明是原告申请的重新鉴定；证据3，证明鉴定单位将鉴定时间和地点及要求通知了原告。证据4、证明原告收到了鉴定通知；证据5，证明鉴定结论为原告的疾病不能定为计划生育手术后并发症；证据6，证明原告与被告就涉案问题的解决签订了协议书并履行完毕。原告质证认为，对处理意见真实性无异议，对证据的关联性有异议；对鉴定结论通知书的真实性有异议；对申请鉴定无异议。本院对证据的真实性予以确认。
经本院审理查明，1985年11月，根据国家计划生育政策，原浩尔图乡（现富河镇）计划生育手术队为原告做了引产及节育手术，术后原告出现腹痛等症状，原告先后在原浩尔图乡卫生院、巴林左旗医院治疗，但原告出现的腹痛等症状并未减轻，被告便派人护送原告到沈阳、北京等地治疗，但治疗效果不佳，1988年12月20日被告与原告的丈夫马洪武达成了《关于沈海芹计划生育手术后出现疾病的处理意见》，该处理意见原、被告相互遵守执行到2014年，从2012年开始被告将原告纳入计划生育扶助对象，每年支付原告扶助金2400元。2014年8月31日原告向赤峰市人口和计划生育委员会提出申请，要求对其计划生育手术术后并发症进行鉴定，2014年10月30日赤峰市人口和计划生育委员会以通知书的形式通知原告，其申请不能定为计划生育手术术后并发症，2014年10月8日被告作出了左人口函字（2014）31号《关于沈海芹信访问题的处理意见》，该处理意见决定：被告将不再垫付原告为治疗其所患病症的费用。2015年9月14日原告以邮寄的方式向被告递交了行政赔偿申请书，被告在法律规定的时间内对原告的申请未作出答复。原告于2016年1月21日向本院提起行政诉讼，要求被告赔偿原告伤残补助金139964元、误工费459000元、后续治疗费1200000元、精神损害抚慰金50000元、鉴定费3000元、原告支付的医疗费21000元、差旅费及挂号费等1000元，诉讼费用由被告承担。
另查明，原告向本院提交了2015年在巴林左旗医院门诊挂号及治疗的费用为12438.7元，在富河药品一门市药费发票6263.9元，在人川大药房药费发票2702元，在赤峰市医院挂号费及彩超费用185元。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条“人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。”被告在1985年根据国家计划生育政策为原告作节育手术的行为并不违法，但原告在做节育手术后，身体表现出各种疾病症状与节育手术有一定的关系，被告应给予原告一定的补偿，被告与原告丈夫马洪武签订的处理意见以及被告在签订处理意见以后的时间内给予原告的治疗和扶助，是双方协商一致的补偿。被告于2014年10月8日作出的左人口函字（2014）31号《关于沈海芹信访问题的处理意见》终止了支付原告必要的医疗费用，具有不当之处，应当予以纠正，被告与原告达成的协议应当继续履行。虽然原告残疾人证中确定原告是肢体三级伤残，但原告肢体并未残疾，且原告放弃了对其他伤残等级重新鉴定的权利，故原告要求伤残补助金的理由不充分，本院不予支持；原告要求的误工费，由于原告没有向本院提交证据证明其诉讼请求具有合理性，且在协议中被告除了支付原告的医疗费以外，还给予原告其他的补偿，这些补偿应当认定是对原告误工费的一种补偿，对此原告的该项诉讼请求，本院不予支持；原告要求的后续治疗费还没有实际产生，待该费用实际产生后再主张权利；原告要求的精神抚慰金、差旅费的理由不充分，本院不予支持。关于原告要求被告给付3000元鉴定费的请求，根据本案实际情况以及原告身体及家庭生活的状况，该费用应当由被告承担；原告要求被告给付其2015年所支付的医疗费的诉讼请求，对原告在巴林左旗医院用药费用及在赤峰市医院彩超费用合计12623.7元，该费用具有合理性及原告用药的真实性，本院予以支持，对在人川大药房、富河药品一门市的医药费发票，从现有证据不能确定是治疗原告疾病所支付的合理医药费，对该诉讼请求本院不予支持。被告的答辩理由不充分，本院不予支持。故依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定判决如下：
一、被告巴林左旗卫生和计划生育局给付原告沈海芹2015年所支付的合理医药费12623.7元。
二、鉴定费3000元由被告巴林左旗卫生和计划生育局承担。
三、驳回原告沈海芹的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长 刘庆雨
审判员 石国发
审判员 武荣华
二〇一六年五月六日
书记员 陈丽敏