新疆维吾尔自治区洛浦县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新3224民初501号
原告：丁顺利，男，汉族，1967年12月20日出生，初中文化程度，农业种植户，住新疆和田市。
委托代理人：石遥，新疆玉都律师事务所律师。
被告：刘长珍，女，汉族，1966年10月25日出生，大专文化程度，农业种植户，住洛浦县。
被告：洛浦县农村信用合作联社杭桂信用社。
法定代表人：吾阿力萨伊普·麦托合提，系该社主任。
委托代理人：刘云峰，新疆沙舟律师事务所�师。
原告丁顺利与被告刘长珍、洛浦县农村信用合作联社杭桂信用社（以下简称杭桂信用社）确认抵押合同无效纠纷一案，本院于2016年7月14日受理后，依法组成合议庭于2016年8月10日公开开庭进行了审理,原告丁顺利及委托代理人石遥、被告刘长珍、洛浦县农村信用合作联社杭桂信用社委托代理人刘云峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：依法确认两被告签订的《农村信用社贷款抵押合同》无效。事实和理由：2012年3月2日，刘长珍向杭桂信用社申请贷款500万元，同日刘长珍与杭桂信用社签订《农村信用社贷款抵押合同》，约定刘长珍用以位于杭桂乡托库孜喀拉村的1000亩承包地作为抵押。实际上刘长珍用于抵押的1000亩土地承包经营权，其中的666.6亩已在2011年1月1日转让给了原告，且刘长珍�承包的土地属于国有性质，乡政府无权将国有土地发包给刘长珍，无权以该土地进行贷款抵押。
被告刘长珍辩称，其与杭桂信用社签订的《农村信用社贷款抵押合同》真实有效。
被告信用社辩称，原告的诉讼请求与实际情况并不相符，故请求法院驳回原告诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。有争议的证据，本院认定如下：
一、对于原告提供的第一组证据《抵押合同》（包括维文版和汉文版）及被告杭桂信用社提供的《抵押合同》，被告刘长珍与被告信用社签订的抵押合同的事实，结合杭桂信用社提供的同样的抵押合同及本院到国土资源局调取的证据，证明签�抵押合同是刘长珍与信用社之间的真实意思表示，但是抵押未经国土资源局登记，对此份证据本院予以确认；
二、对于原告提供的第二组证据刘长珍与杭桂乡人民政府签订的《土地承包合同》、被告杭桂信用社提供的《土地承包合同》及第四组证据股份证及协议，原告提供的《土地承包合同》与本院到杭桂乡人民政府调取的《土地承包合同》前二页内容相同，第三页下四分之一部分不相符，而信用社提供的《土地承包合同》第三页下四分之一被撕去了，只能证明由被告刘长珍与洛浦县杭桂乡人民政府签订了土地承包合同，但是结合原告提供的第四组证据股份证及协议，证明了刘长珍与洛浦县杭桂乡人民政府于2007年1月1日签订了土地承包合同后，与曹路明、蒋保华于2007年3月17日订立内部管理办法，约定了三方对土地的投资收益并对土地进行�划分，并在《土地承包合同》第三页最下方注明划地事项，被告刘长珍提供给杭桂信用社的《土地承包合同》第三页下四分之一对土地进行划分的部分被撕去。三方划地的事项未经发包方乡人民政府同意。本院对此证据予以确认；
三、对于原告提供的第三组证据托库孜喀拉村与刘长珍签订的合同复印件一份，因原告提供的是复印件，未提供原件，本院对此证据不予采信；
四、对于原告提供的第五组证据《土地转让协议》及收条两张及第六组证据收款收据六张，结合原告提供的第二组证据《土地承包合同》，证明原告与曹路明、蒋保华于2011年1月1日在刘长珍同意的情况下达成土地转让协议，666.6亩土地转让未经发包方杭桂乡人民政府的同意。本院对《土地转让协议》的真实性予以确认。对于是否支付转让土地款因曹路明、蒋保华是案外第三人原告未提供相关证据证明本院暂不予认定。丁顺利从2011年3月11日起分别向杭桂乡政府、托库孜喀拉村村委会、刘长珍、缴纳了土地承包费，对于原告提供的收据六张本院予以确认；
五、对于原告提供的第七组证据《他项权利证书》、第八组证据《关于洛浦县依法处理国有土地开发利用有关事项的公告》、被告信用社提供的第一组证据中《他项权利证书》、《土地开发用地项目呈报审批表》及国土局的复函，双方当事人提供的《土地他项权利证书》、《土地开发用地项目呈报审批表》与本院调取的是一致的，与本院依职权调取国土资源局出具的《关于对洛浦县人民法院司法建议情况说明的函》、洛浦县人民政府批复相结合，证明杭桂乡人民政府与刘长珍签订的1000亩国有土地承包合同是经过洛浦县人民政府授权的，�土资源局在2007年没有土地承包证书，以《土地他项权证》代替土地承包的手续，本院予以确认；
六、对于被告提供的第二组证据《借款合同》及借款借据，证明刘长珍用抵押贷款的方式与被告杭桂信用社签订了借款合同，被告杭桂信用社按照合同约定向被告刘长珍发放贷款的事实，结合本院调取的证据，本院予以确认。
综上所述，2007年1月1日，被告洛浦县杭桂乡人民政府与刘长珍签订了位于洛浦县杭桂乡托库孜卡拉村的1000亩土地的承包合同。合同约定承包期限2007年1月1日至2028年12月30日，承包费为每亩地30元，其承包费在每年的1月30日交清，如不交清该合同自行失效；并约定被告刘长珍在承包期限内可以对该土地进行转包，但必须经洛浦县杭桂乡人民政府同意。2007年7月9日，经洛浦县国土资源局审批、2007年7月10�，经洛浦县人民政府审批，洛浦县国土资源局为刘长珍开发的1000亩土地办理了土地他项权利证书，该承包地的性质为国有土地。因国土资源局在2007年没有土地使用权证书，以《土地他项权证》代替土地承包经营权的手续，杭桂乡人民政府与刘长珍签订的开发1000亩国有土地《土地承包合同》是经过了洛浦县人民政府授权。刘长珍与曹路明、蒋保华于2007年7月3日订立《协议》即内部管理土地办法，约定了三方对土地的投资收益并对土地进行了划分，曹路明、蒋保华分别划得面积为333.3亩，刘长珍为333.4亩，并在刘长珍与杭桂乡人民政府签订的《土地承包合同》第三页最下方注明三方划地事项。被告刘长珍用上述合同中1000亩土地抵押贷款时向杭桂信用社提供的《土地承包合同》第三页下四分之一部分涉及刘长珍、曹路明、蒋保华对土地进行划分的部分被撕去，三方划地�事项未经发包方杭桂乡人民政府同意。2011年1月1日，曹路明、蒋保华在刘长珍的见证下将两人占有的666.6亩土地以90万元的价格转让于原告丁顺利。并约定原告丁顺利所承包地的承包费交给被告刘长珍，然后交杭桂乡人民政府。在2011年3月、2012年3月原告丁顺利将承包费交给了被告刘长珍。在2013、2014、2015年的承包费原告丁顺利交到了洛浦县杭桂乡托库孜卡拉村及杭桂乡人民政府，洛浦县杭桂乡托库孜卡拉村及杭桂乡人民政府给原告丁顺利出具了”通过丁顺利收到了刘长珍的承包费”的收据。自2011年3月后原告丁顺利对上述666.6亩土地进行了投资管理。2012年2月22日，被告刘长珍向被告杭桂信用社提出贷款500万元的申请，经被告杭桂信用社审查后，被告刘长珍以承包的1000亩土地为抵押，于2012年3月2日与被告刘长珍签订了贷款合同及抵押合同。同日，洛浦县�桂乡人民政府向被告杭桂信用社出具了同意抵押承诺书。被告信用社按照贷款合同的约定分别于2012年3月3日、2012年4月6日分两次向被告刘长珍发放贷款500万元。
本院认为：原告提出要求依法确认刘长珍与杭桂信用社签订的《农村信用社贷款抵押合同》无效的诉讼请求，应当提出引起合同无效的法律事实，原告提出其享有刘长珍承包杭桂乡政府1000亩国有土地中666.6亩的承包经营权的主张，其提供的其与曹路明、蒋保华在刘长珍见证下达成的《土地转让协议》是四方当事人的真实意思表示，但该转让未经发包方杭桂乡人民政府同意，《土地转让协议》经杭桂乡人民政府的追认后才产生法律效力，此事由不能引起刘长珍与杭桂信用社签订的《农村信用社贷款抵押合同》无效。
杭桂乡人民政府与刘长珍签订的1000亩国有土地的承包合同，经过洛浦县政府、国土资源局审批，颁发《土地他项权证》，对于原告及被告提出设定土地承包经营权的手续国土资源局不应该发放《土地他项权证》，本院依法向洛浦县国土资源局发《司法建议》，后经洛浦县国土资源局出具《关于对洛浦县人民法院司法建议情况说明的函》、洛浦县人民政府批复，因国土资源局在2007年没有土地承包经营权证书，以《土地他项权证》代替土地承包经营权的手续，杭桂乡人民政府与刘长珍签订的开发1000亩国有土地《土地承包合同》经过了洛浦县人民政府授权，杭桂乡人民政府有权发包与刘长珍签订合同的1000亩地，办理了国有土地承包的手续，至于原告提出国土资源局将土地承包权利证书改为他项权证和政府批复中将玛丽艳第二开发区交给杭桂乡人民管理是不合法的，为行政法律关系的范畴，不属于本案审查的范围，�告提出的乡人民政府不能发包国有土地的主张不能成立。
被告刘长珍与杭桂信用社签订的《农村信用社贷款抵押合同》，是双方当事人的真实意思表示，在签订合同时没有违反《中华人民共和国合同法》第五十二条关于合同无效的规定，抵押合同依法成立，双方当事人签订抵押合同时债权确立，但该抵押合同未到国土资源部门登记没有取得抵押权，未到登记机关登记并不是导致合同无效的事由。原告提出要求法院依法确认两被告签订的《农村信用社贷款抵押合同》无效的诉讼请求，因原告提出的事由不足以导致抵押合同无效，故原告的诉讼请求不能成立。故依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、《中华人民共和国物权法》第九条、第一百八十条第一款第（三）项、第一百八十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六�四条第一款的规定，判决如下：
驳回原告丁顺利的诉讼请求。
诉讼费500元，由原告丁顺利负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于和
田地区中级人民法院。
审 判 长 张 好 鹏
审 判 员 日沙来提·阿布都拉
代理审判员 蔡 辰
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 王 丹