甘肃省庆阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）庆中民终字第593号
上诉人（原审原告）王仁千，男，汉族，个体工商户，西峰区御膳房火锅城业主。
委托代理人王振权（王仁千之父），男，汉族，庆城县农民。
上诉人（原审被告）国网甘肃省电力公司庆阳供电公司。住所地庆阳市西峰区马莲河大道**号。
负责人王小举，该公司总经理。
委托代理人杨积成，男，汉族，庆阳供电公司职员。
委托代理人白宗礼，甘肃凌东律师事务所律师。
上诉人王仁千、国网甘肃省电力公司庆阳供电公司（以下简称庆阳供电公司）因财产损害赔偿纠纷一案，不服庆阳市西峰区法院（2014）庆西民初字第988号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人王仁千委托代理人王振权、上诉人庆阳供电公司的委托代理人杨积成、白宗礼到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2012年10月，王仁千之兄王仁泽与张克忍签订了一份房屋租赁合同，承租了张克忍位于庆阳市西峰区永乐道二楼400平方米的房屋，用于开办火锅店。2013年7月10日，王仁千登记注册了西峰区御膳房火锅城，组成形式为家庭经营。2013年3月28日，王仁泽又转租了该楼一楼540平方米的房屋亦用于火锅店经营。该楼房的用电人户名为张辉（系承租人张克忍之子）。2011年10月19日，庆阳供电公司与张辉续签《低压供用电合同》，合同有效期为60个月，合同约定：抄表周期为每月，例日为3-8日；电费按抄表周期结算，支付方式为现金支付，用电人应当在当月15日前结清；未经对方同意，任何一方不得将本合同下的义务转让给第三方等等。该楼房出租后，由御膳房火锅城负责在每月的20日前将该楼上招待所、补习学校的电费收缴后，再将该整栋楼房的电费以用电人张辉的名义交纳至庆阳供电公司。庆阳市供电公司提交的2014年1、2月电费存根记载，2014年1月28日，王仁千交纳电费10978.98元、滞纳金197.62元，2014年2月27日交纳电费7478.37元、滞纳金119.29元。2014年3月应交纳电费8088.54元，在3月20日前未交纳。2014年3月21日，庆阳供电公司的催费员刘瑞峰给御膳房火锅城送达了《限期交费通知单》，该通知单由御膳房火锅城工作人员吕德福签收，该通知单载明：“你户3月份电费8088.54元，应于3月20日交清，现已逾期。经我客户服务中心催收，至今未交。请在此通知后限于3月24日前，到我客户服务中心交清电费和违约金。如超过限期，我客户服务中心将按《中华人民共和国电力法》及《电力供应与使用条例》有关规定停止供电，特此通知。”王仁千方受到该通知书以后，未按限定的期限交纳电费。3月24日以后，庆阳供电公司的催费员又两次上门催费，仍未交纳。3月31日，庆阳供电公司的工作人员在催交无效的情况下，于当天下午中止了供电。王仁千于当日19时许在庆阳供电公司的自助交费终端上交纳了所欠电费8088.54元，滞纳金113.24元。当日约20时左右，王仁千的工作人员未经庆阳供电公司许可，撬开计量表箱，接通了电源。4月1日上午，庆阳供电公司的工作人员在检查过程中发现私自撬开计量表箱，遂出具了《庆阳供电公司违约用电通知书》、《庆阳供电公司用电检查工作单》，要求于4月2前到供电公司接受处理，并当场中止了供电。4月4日，王仁千之姐王亚丽到供电公司书面申请恢复供电，并承诺在4月10日前就损坏计量箱等问题与供电公司协商处理。4月4日中午，庆阳供电公司给御膳房火锅城恢复了供电。第一次停电，王仁千的损失主要为观赏鱼死亡。2014年4月10日，王仁千诉至法院要求赔偿停电给其造成的损失62000元。
原审法院审理认为：本案争议的焦点是2014年3月31日、4月1日庆阳供电公司中止供电是否符合合法？《中华人民共和国电力法》第二十九条第一款规定“供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施检修、依法限电或者用户违法用电等原因，需要中断供电时，供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。”第五十九条规定“电力企业或者用户违反供用电合同，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。电力企业违反本法第二十八条、第二十九条一款的规定，未保证供电质量或者未事先通知用户中断供电，给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。”国务院《电力供应与使用条例》第三十九条规定：“违反本条例第二十七条规定，逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的千分之一至千分之三加收违约金，具体比例由供用电双方在供用电合同中约定；自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电”。由上述法律法规规定可以看出，用户未按期交纳电费的，供电部分有权收取违约金及停止供电，但对于逾期未交付电费的前提是自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。原告每月应在20日前交纳电费，超过20日便是逾期，被告在31日停止供电违反了国务院《电力供应与使用条例》第三十九条规定，被告在给原告送达的《限期交费通知单》也明确说明如超过限期，供电公司客户服务中心将按《中华人民共和国电力法》及《电力供应与使用条例》有关规定停止供电。电力是一种特殊的商品，所以国家对于电力的供应与使用都有特别的规定。庆阳供电未按《电力供应与使用条例》的规定第一次停止供电，其行为违法。故庆阳供电公司对于王仁千因第一次停电所造成的损失予以适当赔偿。虽然《甘肃省供用电条例》第二十五条规定“用户违反供用电合同和调度协议或者未按合同约定交清电费的，供电企业有权制止、要求改正，并根据违约事实追缴应缴电费和违约金；情节严重或者拒不改正的，在书面告知24小时后可以依法中止供电”，但是《电力供应与使用条例》属于行政法规，《甘肃省供用电条例》属于地方性法规，根据《中华人民共和国立法法》的规定行政法规的效力高于地方性法规、规章，且纵观原告欠费事实，尚达不到情节严重或者拒不改正，故庆阳供电公司抗辩适用《甘肃省供用电条例》第二十五条规定的理由，不予采纳。王仁千在交纳电费后，未经供电公司的许可，私自撬开计量箱接通电源，根据《电力供应与使用条例》第三十一条的规定故意损坏供电企业用电计量装置属于窃电行为，供电企业可以当场中止供电，故庆阳供电公司第二次停止供电的行为符合法律规定，不构成侵权。《中华人民共和国侵权责任法》第二十七条规定：“损害是因受害人故意造成的，行为人不承担责任。”《中华人民共和国电力法》第二十九条第一款规定：“用户对供电企业中断供电有异议的，可以向电力管理部门投诉；受理投诉的电力管理部门应当依法处理。”第二次停电后，王仁千既未向电力管理部门投诉，亦未接受供电企业的处理，致使损失进一步扩大，存在明显的过错，其主要财产损失及营业损失也是第二次停电所致。故庆阳供电公司对第二次停电所造成的损失不承担赔偿责任。《中华人民共和国合同法》第一百二十二条规定：“因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。”王仁千要求庆阳供电公司承担侵权责任，故该案应适用侵权责任法。王仁千登记注册的西峰区御膳房火锅城，营业执照载明：组成形式为家庭经营，性质为个体工商户。庭审查明亦为家庭成员共同经营，以登记业主名义提起诉讼并未损害其他经营人之利益，法律并没有规定在诉讼中登记业主与实际经营人为必要共同诉讼人，故庆阳供电公司辩解原告主体不适格的理由，不能成立。综上所述，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国电力法》第五十九条、国务院《电力供应与使用条例》第三十九条之规定，遂判决：国网甘肃省电力公司庆阳供电公司于本判决生效之日起三日内赔偿王仁千损失2000元。案件受理费1350元，由王仁千负担1300元，庆阳供电公司负担50元。
王仁千、庆阳供电公司均不服上述判决，提起上诉。
王仁千上诉认为：1、原审认定事实不清，被上诉人违法停电是3月31日上午9点左右，原判认定为3月31日下午；2、原审判决赔偿上诉人的损失过低，只判决赔偿观赏鱼死亡损失，对于菜品、人员工资、房费等损失不当；3、适用实体法和停电行为的性质认定不当。原审判决认定第二次停电不构成侵权不当，因为供电公司违法停电在先，上诉人交清电费后仍然拒绝供电，上诉人无奈才打开电表箱，不是窃电行为，第二次停电造成的损失理应由供电公司赔偿。请求：撤销原判，让供电公司承担违法中断供电给上诉人造成的经济损失62000元。
庆阳供电公司上诉认为：原审判决对上诉人两次停电的经过认定客观、准确，但认定上诉人第一次停电违法，属法律适用错误；请求：撤销原判，改判驳回王仁千的诉讼讲求并由其承担诉讼费用。
二审审理查明的事实与一审审理查明的事实一致，有双方当事人的陈述、调查笔录、低压供用电合同、2014年3月份电费发票、限期缴费通知单、催费电话记录、缴费记录、庆阳供电公司违约用电通知书、庆阳供电公司用电检查工作单、王亚丽书写的承诺、被撬计量箱照片、死亡鱼照片等证据在卷佐证，上述证据经原审法院庭审质证、认证，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点问题是原审判决事实是否清楚即第一次、第二次停电行为是否合法，损失计算是否合理、准确。
本案的事实有双方当事人的陈述的证人证言、观赏鱼死亡照片及原审法院对吕德福、刘瑞峰、王振元、王仁泽、邵万德等人的调查笔录相互印证，形成证据链条，足以证明案件事实及停电的损失，原审判决运用法律规定对第一次、第二次停电行为也做了详尽的阐述，第一次停电行为供电部门违反了《中华人民共和国电力法》及《电力供应与使用条例》的规定，第二次停电系王仁千私自打开电表计量箱违反规定，供电部门停电符合法律规定，二审不在累述，上认人王仁千认为事实不清、损失计算不准请求赔偿62000元损失及供电公司上诉认为停电合法请求驳回对对方诉求的理由均不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1350元，由王仁千负担675元，国网甘肃省电力公司庆阳供电公司各负担675元。
本判决为终审判决。
审 判 长 尚书录
审 判 员 于恒学
代理审判员 郭立品
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 杨 柳