河南省宁陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1423行初5号
原告轩某1，男，汉族，1970年3月2日出生，住址：河南省睢县。
委托代理人张金鹏，河南平民律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告睢县河集乡人民政府，住址：睢县河集乡。
法定代表人徐照华，该乡乡长。
行政机关负责人王伟莉，睢县河集乡人民政府副乡长。
委托代理人徐柏林，睢县河集乡人民政府干部。代理权限：特别授权。
被告睢县人民政府，住址：睢县凤城大道1号。
法定代表人曹广阔，该县县长。
委托代理人吴艳芳，睢县人民政府工作人员。代理权限：特别授权。
第三人轩某2，男，汉族，1973年5月24出生。住址：河南省睢县。
委托代理人薛坤，河南三友律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告轩某1不服被告睢县河集乡人民政府土地行政处理及被告睢县人民政府行政复议一案，于2018年2月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月9日立案后，于2018年2月12日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年3月26日公开开庭审理了本案。原告轩某1及委托代理人张金鹏；被告睢县河集乡人民政府行政机关负责人王伟莉，委托代理人徐柏林；被告睢县人民政府委托代理人吴艳芳；第三人轩某2及委托代理人薛坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案的被诉行政行为是：被告睢县河集乡人民政府2017年9月19日作出的河政文【2017】第58号《关于朱桥村轩某2与轩某1出路权属争议处理决定书》及被告睢县人民政府2018年2月1日作出的睢政复决【2018】3号《行政复议决定书》。
原告轩某1诉称：原告轩某1和第三人轩某2不是同一村民组的村民，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，不是同一单位的土地使用权和所有权发生纠纷，应由县级人民政府处理而非乡级人民政府处理。第三人轩某2向被告睢县河集乡人民政府提出的申请是要求确认出路的通行权归集体所有，而被告睢县河集乡人民政府作出的处理决定却将第三人房屋西侧可以粉墙，原告必须将挖的坑填平等民事侵权争议一并进行了处理，显然超越职权。第三人轩某2是2017年6月26日提出的确权申请，而被告河集乡人民政府在2017年6月8日都进行了现场勘验，当时原告正在监狱服刑，被告睢县河集乡人民政府说通知了原告不是事实，且没有进行调解，作出的处理决定程序违法。该争议出路是原告和第三人在三十多年前用其它土地换的，多年来第三人也没有从西边过过，大门一直朝南，该出路所有权应归原告所有。被告睢县河集乡人民政府作出的处理决定原告不服，向被告睢县人民政府申请复议，被告睢县人民政府在没有进行任何调查了解的情况下，维持该处理决定显然错误。诉请法院依法撤销二被告作出的被诉行政行为，改判认定争议的出路所有权归原告所有。
原告在法定期限内向本院提交以下证据材料：1、原告轩某1释放证明和朱桥村委证明各一份，证明被告睢县河集乡人民政府作出的处理决定程序违法；2、证人轩某3、代某、张某、轩某、轩某4的证言各一份；3、光盘内容整理的录音笔录一份；4、光盘一份，证明第三人轩某2之前一直大门朝南及双方换出路情况。
被告睢县河集乡人民政府辩称：农村集体土地（包括胡同）都归集体所有，此出路双方已使用多年，第三人轩某1不能举出此出路使用权归他的有效证据，按照一切土地归集体的原则，作出被诉行政处理决定，该处理决定认定主要事实清楚、程序合法、内容适当，诉请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告睢县河集乡人民政府在法定期限内向本院提交以下证据材料：一、事实证据：1、调查笔录7份；2、睢县河集乡朱桥村委调解证明一份；3、睢县河集乡派出所调解协议一份；4、调查丈量第三人宅基地东西宽记录一份；5、原告轩某1和第三人轩某2宅基证复印件各一份；6、轩某5及朱某调查记录、证明各一份。二、程序证据：1、申请书；2、授权通知书；3、送达回证。证明作出的处理决定，事实清楚、程序合法。
被告睢县人民政府辩称：2017年11月8日，原告轩某1提出复议申请，被告睢县人民政府审核后于当日受理，在法定期限内被告睢县河集乡人民政府提出书面答复，并提交了作出行政处理决定书的证据、依据和其它有关材料。经依法审查其提供的有关材料，认真听取各方的陈述和申辩后，认为被告睢县河集乡人民政府在处理本案过程中认定主要事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，内容适当，因此作出睢政复决【2018】3号《复议决定书》。诉请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告睢县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据材料：1、复议申请书；2、（2016）豫1422民初3101号民事判决书及（2017）豫14民终1348号民事裁定书；3、行政复议延期审理通知书及送达回证；4、行政复议发文签；5、行政复议决定书及送达回证。证明目的：被诉行政行为事实清楚，程序合法。
第三人轩某2述称：本案是原告轩某1与第三人轩某2就出路发生的纠纷，属于个人之间的争议，被告睢县河集乡人民政府有权处理该争议。被告睢县河集乡人民政府受理本案后，依法通知了原告，告知了其答辩等权利，在处理过程中进行了调查、调解，程序合法。被告睢县人民政府受理复议申请后，依照职权、法定程序处理本案，不存在任何程序问题。本案中，证人朱某是当时情况的知情人，明确证明涉案土地与换地无关，也证明了第三人原门口朝西的事实。2017年6月8日，被告睢县河集乡人民政府及睢县河集乡朱桥村委对第三人的宅基地进行了丈量，排除了侵占出路建房的情况。且原告并没有任何合法有效的证据证明涉案土地是自己的，因此被告睢县河集乡人民政府基于上述事实作出的处理决定是正确的，被告睢县人民政府予以维持，也是正确的。请求驳回原告的起诉，维持二被告作出的被诉行政行为。
第三人轩某2向本院提交以下证据材料：1、82年宅基地使用证存根一份；2、2018年3月21日河集乡朱桥村村委会证明一份。证明目的：其持有的宅基地使用证是真实的。
经庭审质证，原告轩某1对被告睢县河集乡人民政府提供的证据真实性有异议，认为证人反映的情况不真实；第三人是2017年6月26日向被告提出确权申请，而被告睢县河集乡人民政府在2017年6月8日进行的现场勘验，且未通知本人及家属，属于程序违法。原告对被告睢县人民政府提供的证据无异议，原告对第三人提供证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议。二被告对对方提供的证据互无异议，第三人对原告提供的证据1的真实性无异议，对其证明的目的有异议，对证据2有异议，认为均与原告有利害关系，证言不实，对证据3、4有异议，认为录音不清晰，存在诱导问题，达不到证明出路是原告自有出路，定有灰角的目的。对二被告提供的证据无异议。
上述证据经庭审质证、辩论，结合当事人的陈述根据三方当事人无异议的证据，确认一下案件事实：原告轩某1和第三人轩某2均系睢县河集乡朱桥村村民，房屋南北相邻，原告轩某1居北，第三人轩某2居南，因出路使用权问题第三人轩某2曾于2016年12月份以相邻关系纠纷将原告轩某1之妻马某某、之母刘某某诉至睢县人民法院，睢县人民法院作出（2016）豫1422民初3101号民事判决书，原告轩某1不服上诉于河南省商丘市中级人民法院，商丘市中级人民法院作出（2017）豫14民终1348号民事裁定书，以双方纠纷实为出路所占土地的使用权纠纷，不属民事诉讼受案范围，应由人民政府处理为由撤销了睢县人民法院一审判决，驳回了第三人轩某2的起诉。第三人轩某2于2017年6月26日向被告睢县河集乡人民政府提出处理申请，请求将双方争议出路的使用权确认归集体所有。被告睢县河集乡人民政府于2017年9月19日作出河政文【2017】第58号《关于朱桥村轩某2与轩某1出路权属争议处理决定书》，原告轩某1不服于2017年11月6日向被告睢县人民政府提出行政复议，被告睢县人民政府于2018年2月1日作出睢政复决【2018】3号《行政复议决定书》，对原行政行为予以维持。原告轩某1仍不服，于2018年2月8日向本院提起行政诉讼，诉请撤销二被诉行政行为，并要求改判认定争议的出路所有权归其所有。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”该款所指由人民政府处理的事项仅限土地所有权和使用权权属不明发生的争议，对相关民事纠纷人民政府则不享有处理权。被告睢县河集乡人民政府依据该条款作出的被诉行政处理决定“申请人轩某2与第三人轩某1争议的出路使用权归集体使用，申请人可在房屋西侧粉墙等各种工程施工。第三人必须将门前的坑填平，清除一切障碍，恢复出路原状。”不但将原告、第三人争议出路使用权作出处理，同时将双方争议土地上所产生的相关民事纠纷一并进行了裁决，该部分处理显属超越职权。土地行政处理是人民政府依申请作出的行政行为，对当事人的申请应依据《土地权属争议调查处理办法》之规定，先行审查，决定受理后，由指定的承办人对当事人争议的事实进行调查处理。本案被告睢县河集乡人民政府根据第三人轩某22017年6月26日提出的处理申请，于2017年7月16日立案受理，但其提供的证据材料证实，其在2017年6月26日对该案已进行了调查取证，并在未通知当事人的情况下，于2017年6月28日进行了现场勘验。被告睢县河集乡人民政府庭审辩称“原告、第三人土地纠纷由来已久，在案件受理之前已经对争议地进行调查、勘验，立案后没必要再次调查、勘验，没有必要通知当事人”的理由错误，于法无据，显属程序违法，其作出的被诉行政行为应予撤销。被告睢县人民政府对错误的处理决定予以维持作出的复议决定，亦应撤销。原告轩某1要求改判认定争议的出路所有权归其所有的诉求不属行政诉讼处理范畴，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）、（四）项和第七十九条以及最高人民法院关于适用《<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告睢县河集乡人民政府作出的河政文【2017】第58号《关于朱桥村轩某2与轩某1出路权属争议处理决定书》。
撤销被告睢县人民政府作出的睢政复决【2018】3号《行政复议决定书》。
驳回原告轩某1其它诉讼请求。
案件受理费50元，被告睢县河集乡人民政府和被告睢县人民政府各承担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状八份，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审 判 长 王淑萍
审 判 员 张书海
人民陪审员 董一玮
二〇一八年五月十日
书 记 员 王 震