新疆维吾尔自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）新行赔终4号
上诉人（一审原告）：周敬梅，女，汉族，1967年7月24日出生，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。
被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市扬子江路***号。
法定代表人：斯地克·牙生。职务：区长。
委托代理人：沙志芳，女，回族，1982年11月8日出生，乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿办公室工作人员。住所地：乌鲁木齐市和田二街。
委托代理人：万彦君，新疆鼎信旭业律师事务所律师。
原审原告：周敬白，女，汉族，1958年7月20日出生，乌鲁木齐市蔬菜公司退休职工，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。
上诉人周敬梅因与被上诉人新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府（以下称沙区政府）不履行法定职责一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2016）新01行赔初17号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人周敬梅，被上诉人乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府委托代理人沙志芳、万彦君到庭参加诉讼，原审原告周敬白未提起上诉，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2007年，沙区政府决定对乌鲁木齐市沙依巴克区青峰路片区进行棚户区改造，2010年乌鲁木齐市房产管理局对青峰路棚户区改造安置五期项目颁发房屋拆迁许可证，拆迁范围东起青峰路、西至绿化基地、南起56小学以北，北至高山路以南。乌鲁木齐市沙依巴克区铁西村四区二组16号坐落有一栋房屋，位于该项目拆迁改造范围内。该栋房屋上有两个产权证，其中私房产权证号×××的产权人为周建法，建筑面积72平方米，共四间，位于该幢房屋的西侧，取得乌政地字（1990）第×××号国有土地使用证，土地使用面积为403.44平方米，私房产权证号×××的产权人为周敬红，建筑面积36.60平方米，共二间，位于该幢房屋的东侧，取得乌政地字（1990）第×××号国有土地使用证，土地使用面积为204.04平方米。2008年10月4日，周建法去世，周敬白、周敬梅通过继承取得周建法所有的该幢房产西侧房屋四间。2013年I0月10日，广汇公司通过竞拍，取得位于乌鲁木齐市沙依巴克区青峰路建设用地使用权，后该公司在该宗土地上进行建设施工，该宗地中包括位于乌鲁木齐市沙依巴克区铁西村四区二组16号的土地。2015年4月21日，乌鲁木齐市拆除违法建筑工作领导小组向沙区政府发出[2015]13号督查通知，载明：近期，市民史韵琴再次上访反映”雅山郡小区”项目存在违法建设的问题。经调查，该项目未在规划和建设行政部门办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，反映情况基本属实。2014年12月15日，相关案件已转至你区办理，当时该工地被责令停工，但日前该项目又开始施工建设，现将此案件转你区，请及时安排人员依法予以查处。2015年4月27日，乌鲁木齐市国土资源执法监察支队向广汇公司下发了乌市国土资监执责停[2015]33号责令停止违法行为通知书。载明：你单位未经国土资源部门批准，擅自在乌市沙区青峰路修建住宅小区（雅山郡项目）..．现责令你单位立即停止上述违法行为，听候处理。周敬白、周敬梅以广汇公司未取得规划和施工许可的情况下即进行建设，造成其房屋、物品、动物等砸毁、灭失，沙区政府却未予查处等为由，向本院提起行政诉讼。
另查明，庭审中，周敬梅、周敬白认可其并末向沙区政府递交保护财产的申请。庭审中，周敬梅、周敬白明确，要求沙区房屋征收与补偿管理办公室履行保护其财产权，经庭审释明，周敬梅、周敬白表示其起诉沙区政府正确，拒绝变更被告。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：”公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第十二条第一款第六项规定：”人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：......（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不答复的”。本案中，周敬梅、周敬白的诉讼请求为：1、确认被告沙区政府对原告位于沙依巴克区铁西村四区二组16号的院落、房屋及各种室内外财产被霸占，灭失等的行政不作为乱作为违法。2、判令被告赔偿原告精神损害费10000000元。3、判令被告赔偿原告交通费93元，打字、复印费、照片费497元，共计590元。上述第二、第三诉讼请求，依附于第一项诉讼请求。首先，周敬梅、周敬白申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不答复的，庭审中，周敬梅、周敬白认可其并未向沙区政府递交保护财产的申请，据此，沙区政府不构成不履行法定职责的行为。其次，周敬梅、周敬白诉称广汇公司霸占了其院落、房屋及各种室内外财产，导致相关财产灭失等，可通过民事途径等予以救济或申请政府相关职能部门保护其财产权，鸟鲁木齐市拆除违法建筑工作领导小组及乌鲁木齐市国土资源执法监察支队均针对广汇公司未办理规划和建设手续作出的相应行为，沙区政府就平等主体之间的侵权行为依法不具有处理的行政职能，其被告主体不适格。经庭审释明，周敬梅、周敬白表示其起诉沙区政府正确，拒绝变更被告。综上，对周敬梅、周敬白起诉，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项、第四十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（三）项之规定，裁定驳回原告周敬梅、周敬白的起诉。
上诉人周敬梅上诉称，原审裁定书中原审法院以”原告认可其并未向沙区政府递交保护财产的申请和以乌鲁木齐市拆除违法建筑工作领导小组及乌鲁木齐市国土资源执法监察支队均针对广汇四未办理规划和建设手续作出的相应行为，沙区政府就平等主体间的侵权行为依法不具有处理的行政职能，其被告主体不适格”驳回上诉人的诉讼请求不能认可。实际情况是，上诉人的家园被侵害后，上诉人到多个政府机关和拆迁部门去投诉举报，但是以上部门只是把上诉人推到沙区政府，让沙区政府给上诉人解决，上诉人多次去沙区政府投诉举报广汇公司侵害上诉人家园的事实，可是沙区政府并未给上诉人解决此事。上诉人于2015年6月25日以书面的形式给乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府办公室邮寄了《请求沙依巴克区人民政府及时安排人员依法查处新疆广汇房产开发有限公司在青峰路地块违法建设的”雅山郡”商品房项目维护上诉人和国家的合法财产权益的申请书》，但是沙区政府至今未给上诉人回复。被上诉人的行为违法了《乌鲁木齐市查处违法建筑条例》第十四条：”任何单位和个人有权对违法建设行为进行举报，负有查处...，并在处理结束后七个工作日内将处理结果书面告知举报人。”被上诉人以不作为的行为违反和触犯了《乌鲁木齐市查处违法建筑条例》第二十七条和《行政机关公务员行政处分条例》第十九条请求确认被上诉人行政不作为的违法事实行为。原审法院认定事实有误。被上诉人拆迁办公室先行用挖掘机砸坏上诉人的房屋，使得上诉人在其租住户的家用电器、家具等生活日用品毁损或掩埋致使有些物品被抢夺，这是被上诉人的第二处行政不作为和乱作为的违法事实行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条规定，上诉人为与行政行为具有利害关系的公民。上诉人针对被上诉人的行政不作为有权提起行政诉讼。上诉人请求依法撤销乌鲁木齐市中级人民法院（2016）新01行赔初17号行政裁定书；确认被上诉人对上诉人财产被霸占、灭失等的行政不作为乱作为违法；被上诉人赔偿上诉人精神损害费10000000元，交通费93元，打字复印费497元，合计10000590元；被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。
沙区政府辩称，上诉人周敬梅并非适格当事人，上诉人与雅山郡项目不具有利害关系，上诉人的财产损失已经向人民法院对广汇提起诉讼，已经经过一审、二审处理裁决完毕。请求驳回上诉人的上诉请求
本院查明事实与原审法院查明事实基本一致，本院对原审法院查明的事实予以认定。
另查明，周敬梅、周敬白诉沙区政府行政强制拆迁及行政赔偿一案、经新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院审理，于2015年3月13日作出（2015）水行初字第2号行政赔偿判决，认为被告沙区政府未与周建法的继承人（周金梅、周金白）达成补偿协议的情况下，将其房屋强行拆除拆除违反《国有土地上房屋征收和补偿条例》，确认乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府拆除周建法房屋的行为违法，该判决已经发生法律效力。
再查明，二审中上诉人周金梅提交的《请求沙依巴克区人民政府及时安排人员依法查处新疆广汇房产开发有限公司在青峰路地块违法建设的”雅山郡”商品房项目》及邮政回单，经双方质证，被上诉人对其真实性、合法性和关联性均不认可，该证据不能充分证实其向沙依巴克区人民政府提出保护财产的申请以及被上诉人存在行政不作为的事实，故本院不予采信。
本院认为，上诉人的诉讼请求主张有三项，后两项是依附第一个诉讼请求，即请求确认被上诉人行政不作为、乱作为为违法。行政不作为是指行政机关及其工作人员不正确履行职责的行为，主要是不按照法律职权、依据、程序等作出的具体行政行为，包括违法行为和不当行为。本案中，上诉人主张的被上诉人霸占上诉人院落、房屋与造成灭失的行为，已经新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第2号行政赔偿判决确认违法，即该诉讼主张实际上已被生效判决予以支持。故上诉人再次以被上诉人行政乱作为为由提起诉讼属于重复诉讼，原审法院未予支持是正确的。关于被上诉人行政行为是否构成行政不作为行为，其焦点在于上诉人周敬梅是否向沙区政府提出保护财产的申请。诉讼庭审中虽然提交邮寄”快件”凭证，但并不能证明”快件”内即装有该请求沙依巴克区人民政府及时安排人员依法查处新疆广汇房产开发有限公司在青峰路地块违法建设的”雅山郡”商品房项目》的申请，不能充分证实其向沙区政府提出保护财产的申请的事实，故本院不予采信。因此上诉人周敬梅认为被上诉人行政不作为、乱作为违法的上诉理由不能成立。因上诉人第二、第三项诉讼请求所依附的第一项诉讼请求不能成立，故其他上诉请求亦不能成立。因本案原审原告为周敬梅、周敬白二人，其二人原审诉求及利益是一致的，故在周敬白没有提起上诉的情况下，上诉人周敬梅将原审原告周敬白列为被告提起诉讼不当。故周敬白在本案二审诉讼地位为原审原告。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人周敬梅的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由周敬梅负担。
本裁定为终审裁定。
审判长 努尔买买提
审判员 刘 洁
审判员 哈里木拉提
二〇一七年四月二十五日
书记员 王 东 东