河北省秦皇岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）秦行再终字第5号
再审上诉人（一审原告）卢龙县正德矿业有限公司，住所地河北省卢龙县刘家营乡鹿尾山村。
法定代表人冯洋，总经理。
委托代理人李永杰，河北凯悦律师事务所律师。
再审被上诉人（一审被告）秦皇岛市人力资源和社会保障局，住所地秦皇岛市海港区建设大街366号。
法定代表人柴志国，局长。
委托代理人艾惠笙。
委托代理人古秀荣，河北高俊霞律师事务所律师。
第三人成守才。
委托代理人刘艳媛。
委托代理人刘洋，河北昊宇律师事务所律师。
卢龙县正德矿业有限公司（以下简称正德矿业公司）与秦皇岛市人力资源和社会保障局、成守才工伤认定纠纷一案，秦皇岛市海港区人民法院于2012年5月22日作出（2012）海行初字第18号行政判决。正德矿业公司不服，向本院提出上诉，后请求撤回上诉。已经发生法律效力。秦皇岛市人民检察院于2013年10月15日作出秦检民行抗（2013）3号行政抗诉书，向本院提出抗诉。本院于2013年11月18日作出（2013）秦行申字第1号行政裁定，指令秦皇岛市海港区人民法院再审本案。秦皇岛市海港区人民法院于2015年2月13日作出（2014）海行再字第1号行政判决。正德矿业公司不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。正德矿业公司委托代理人李永杰，秦皇岛市人力资源和社会保障局委托代理人艾惠笙、古秀荣，成守才委托代理人刘艳媛、刘洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原一审法院审理查明，成守才与正德矿业公司之间存在劳动关系。2011年3月10日6时30分左右，成守才上班途中发生交通事故。3月11日，成守才妻子刘艳媛到卢龙县公安交通警察部门报案。卢龙县公安交通警察大队经过调查，于2011年4月11日作出《道路交通事故证明》，认定成守才未依法取得机动车驾驶证，驾驶未依法登记的车辆，承担事故的次要责任。2011年9月21日，成守才向秦皇岛市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，同时提交了《仲裁裁决书》、《诊断证明书》以及《道路交通事故证明》等证明材料，秦皇岛市人力资源和社会保障局于当日受理了成守才的工伤认定申请。2011年10月11日，秦皇岛市人力资源和社会保障局向正德矿业公司下达了（2011）2号《工伤认定举证通知书》，正德矿业公司在举证期限内未提交证据。2011年11月15日，秦皇岛市人力资源和社会保障局经过调查核实后，作出秦人社伤险认决字（2011）4126号工伤认定决定，认定成守才所受伤属于工伤。
原一审法院判决认为，正德矿业公司提出卢龙县公安交通警察部门对事故调查不实、秦皇岛市人力资源和社会保障局作出工伤认定缺乏确实充分的证据之观点，没有事实和法律依据，不予支持。秦皇岛市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政部门，负责其行政辖区内的工伤保险工作，有权依受伤害职工的申请作出工伤认定决定。秦皇岛市人力资源和社会保障局在受理成守才的工伤认定申请后，在法定期限内向正德矿业公司下达了《工伤认定举证通知书》，而正德矿业公司在法定期限内未提交证据，应承担举证不能的责任。成守才受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通机动车事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工伤”之规定。秦皇岛市人力资源和社会保障局依据相关事实和证据作出的工伤认定决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，应予以维持。遂判决，维持秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的秦人社伤险认决字（2011）4126号《工伤认定决定书》。认定成守才受伤属于工伤。案件受理费50元，由正德矿业公司负担。
检察机关抗诉认为：一、卢龙县公安交通警察大队出具的《道路交通事故证明》对成守才承担本次事故的次要责任的认定，不符合公安部《交通事故处理程序规定》的规定，《道路交通事故证明》不应有责任认定。二、法院未依据当事人的申请调取成守才道路交通事故卷宗和未查清案件事实的情况下进行判决，违反法律规定的程序，可能影响案件正确裁判，请依法再审。
一审法院再审中调取了成守才道路交通事故卷宗。
一审法院再审查明的事实与一审原审查明的事实一致。
一审法院再审判决认为，卢龙县公安交通警察大队出具的《道路交通事故证明》在诉讼中是作为证据来使用的，法院可以采信或不予采信，也可以部分采信。《道路交通事故证明》中，调查道路交通事故得到的事实：“成守才驾车沿燕河营至西吴庄的公路由南向北行驶至事故地点时，因躲让村内公路由西向东行驶左转弯的一辆三轮摩托车，致使成守才摔倒在公路东侧沟内，造成成守才受伤，车辆损坏，三轮摩托车逃逸的交通事故。”该部分事实予以采信。“此事故成守才未依法取得机动车驾驶证，驾驶未依法登记的车辆，承担本次事故的次要责任。”该部分认定因不符合《交通事故处理程序规定》第五十条的规定，《道路交通事故证明》不能有责任认定，不予采信。逃逸事故应适用《交通事故处理程序规定》第四十九条的规定，此事故在对方逃逸的情况下，推定成守才不承担本次事故的主要责任。秦皇岛市人民检察院提出的《道路交通事故证明》不应有责任认定的抗诉理由成立。经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条第一款第（三）项之规定，遂判决，维持（2012）海行初字第18号行政判决。
正德矿业公司不服，向本院提出上诉，请求撤销原判并改判撤销秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的（2011）4126号工伤认定决定书，诉讼费用由秦皇岛市人力资源和社会保障局承担。主要理由是，卢龙县公安交通警察大队出具的《道路交通事故证明》认定交通事故的事实是错误的。出具《道路交通事故证明》的前提是“道路交通事故成因无法查清”，既然无法查清，那么在仅有成守才单方陈述，并无其他证据证实“三轮车摩托”存在的情况下，《道路交通事故证明》关于事实的表述为成守才“因躲让村内公路由西向东行使左转弯的一辆三轮车摩托”是没有依据的。
本院经审理查明的事实对原一审判决查明的事实予以确认。
另查明，秦皇岛市人力资源和社会保障局受理成守才的工伤认定申请后，向吴丰、吴京城进行了调查。吴丰的调查笔录证实：“出事时我不在现场，但是见成守才在沟里面躺着”。吴京城的调查笔录证实：“成守才受伤的经过没看到，只是看到出事后的现场，当时成守才在马路东躺着”。
本院认为，秦皇岛市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政部门，负责行政辖区内的工伤保险工作，有权依受伤害职工的申请作出工伤认定决定。秦皇岛市人力资源和社会保障局受理成守才的工伤认定申请后，依据《道路交通事故证明》中成守才承担次要责任，以及吴丰、吴京城的调查笔录，作出了成守才构成工伤的认定。工伤认定决定书确认，成守才因躲让一机动三轮摩托，致使其摔倒受伤。但吴丰、吴京城的调查笔录显示，吴丰和吴京城并未看到事发经过。《道路交通事故证明》载明：“成守才驾车沿燕河营至西吴庄的公路由南向北行驶至事故地点时，因躲让村内公路由西向东行驶左转弯的一辆三轮摩托车，致使成守才摔倒在公路东侧沟内，造成成守才受伤，车辆损坏，三轮摩托车逃逸的交通事故。”公安交通部门在仅有成守才一人的陈述，并无其他证据予以证实的情况下，出具《道路交通事故证明》认定上述事实，违反了《道路交通事故处理程序规定》第五十条的规定。秦皇岛市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）的规定，认定成守才所受伤属于工伤的证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项、第七十条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条的规定，判决如下：一、撤销秦皇岛市海港区人民法院（2014）海行再字第1号行政判决；二、撤销秦皇岛市人力资源和社会保障局于2011年11月15日作出的秦人社伤险认决字（2011）4126号工伤认定决定；三、责令秦皇岛市人力资源和社会保障局在60日内重新作出成守才的工伤认定。原一审案件受理费50元，原二审案件受理费50元，由秦皇岛市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。
审 判 长 史林波
代审判员 可小平
代审判员 张子栋
二〇一五年十一月二十三日
代书记员 杜禹泽