河南省汝州市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫0482民初7567号
原告：洛阳思翔劳务有限公司，住所地：洛阳市西工区八一南路20号城市杰座1006室，统一社会信用代码：91410303780508111X（1-1）。
法定代表人：雷俊奎，系公司总经理。
委托诉讼代理人：周胜利，河南科序律师事务所律师。
被告：汝州市龙凤山景区管理服务有限公司，住所地：汝州市朝阳西路141号，统一社会信用代码：914104823176641127（1-1）。
法定代表人：张亚男，系公司董事长。
委托诉讼代理人：孙志辉，河南首位律师事务所律师。
原告洛阳思翔劳务有限公司（以下简称洛阳思翔公司）与被告汝州市龙凤山景区管理服务有限公司（以下简称汝州龙凤山公司）合同纠纷一案，本院于2017年7月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告洛阳思翔劳务有限公司的委托诉讼代理人周胜利，被告汝州市龙凤山公司的委托诉讼代理人孙志辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告洛阳思翔劳务有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告依法支付原告工程款（双方于2016年11月19日签定的协议书343252元）；2、依法解除原告与被告之间于2016年11月22日签订的建设工程施工合同；判令被告归还原告劳动安全保障金、投标保证金、报名费、预审费、资料费等共计人民币36万元，并支付72万元损失，并支付违约金；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年11月份，原告和被告连续发生两笔业务，被告均存在重大违约情况，具体事实如下：一、拖欠工程款343252元。2016年11月19日，原告洛阳思翔劳务有限公司与被告汝州市龙凤山景区管理服务有限公司双方签定了一份《协议书》，约定：被告方提供具体施工方案，硬化水泥道路及部分粗粉工程。工程在2016年12月15日如期完工，价款343252元，但被告拒不履行支付工程款的义务，原告多次讨要，被告一直推诿至今。二、拒不履行建设工程施工合同，收取原告巨额费用。2016年11月22日，原告洛阳思翔劳务有限公司作为承包方，被告汝州市龙凤山景区管理服务有限公司作为发包方，双方在汝州市××景区办公室××了一份《建设工程施工合同》。合同签定前被告于2016年10月18日向原告收取10000元的报名费、预审费、资料费；2016年10月24日向原告收取50000元的投标保证金；2016年11月29日向原告收取300000元的劳动安全保障金。合同生效后，原告积极准备工程开工的各项事宜，催促被告开工，且投入了大量的资金进行前期的准备工作。然而到了合同约定的开工日期，被告对合同约定的工程事宜闭口不言，而且一再推诿，直至今日。综上，为维护自身的权益，原告无奈诉之贵院，望判如所诉。
被告汝州市龙凤山景区管理服务有限公司辩称，关于工程款，被告认为原告主体资格不适格，和我们签订合同的是朱荣烦，而不是洛阳思翔劳务有限公司，该工程质量有问题，水泥标号未达标，厚度不够，双方没有进行结算，无法确定施工面积是多少。关于保证金等费用，我们要求法院依法判决。原告要求损失没有法律依据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告向本院提交的证据材料有：1、2016年11月19日协议书一份。2、2016年11月2日龙凤山景区管理服务有限公司通知一份。3、收据三份。4、建筑工程施工合同一份。证据2、3、4据以证实，洛阳思翔劳务有限公司交了报名费1万，投标保障金5万，龙凤山公司下发通知公司中标，然后双方签订了建筑施工合同；随后洛阳思翔公司缴纳了劳动安全保障金，收据显示劳动安全保障金50万，实际缴纳30万。
被告向本院提交的证据材料有：2016年11月19号协议书一份。
根据当事人陈述和提供的证据，本院认定事实如下：2016年11月19日，原告洛阳思翔劳务有限公司作为乙方，被告汝州市龙凤山景区管理服务有限公司作为甲方签订协议书一份，甲方代表人张建生签名并加盖汝州龙凤山公司公章，乙方代表人朱荣烦签名，但未加盖公章，协议书约定：……一、甲方提供具体的施工方案，：1、C2520CM厚水泥硬化道路（无需垫层），2、有部分处粉工程，由乙方包工包料形式进行施工。二、价格：经双方同意，路面：按实际平方计算，每平方130元。外粉：门窗按33%计算工程量外墙体实算，以每平方36元计算。三、付款方式：工程竣工后立即由甲方验收后三天内，一次性付清所有的工程款……。工程完工后，道路已投入使用，关于具体的工程量原被告双方未进行测量与结算。诉讼中，原被告同意关于具体的工程量由双方进行协商。后原告申请暂时撤回要求被告偿还工程款的诉讼请求。
2016年被告汝州龙凤山公司准备对龙凤山景区环山道路项目进行招标，原告洛阳思翔公司于2016年10月18日分别向被告汝州龙凤山公司缴纳报名费、预审费、资料费1万元，投标保证金5万元。2016年11月2日，被告汝州龙凤山公司给原告洛阳思翔公司出具通知一份，通知显示：经我公司董事会研究决定，价格在招标文件中，同意贵公司中标。2016年11月22日，原告洛阳思翔劳务有限公司作为承包方，被告汝州市龙凤山景区管理服务有限公司作为发包方，在汝州××××景区办公室签订了建设工程施工合同一份，编号：GF-1999-0201,合同第一部分协议书约定：……工程名称：龙凤山景区环山公路，工程地点：龙凤山，开工日期：2016年12月15日，竣工日期：2017年4月15日，合同工期总日历天数90天，合同价款31550000元。发包人汝州龙凤山公司加盖公章，其委托代理人张建生加盖有私章；承包人洛阳思翔公司加盖公章，其法定代表人雷俊奎加盖有私章，委托代理人冯志军签名。第三部门，专用条款约定：……47、补充条款，在双方执行此合同时不得违约，如乙方缴给甲方所有保证金和招标费用应由甲方承担所有的费用以款项的两倍索赔乙方以损失补偿。如不能及时开工应按工程总价的2%作违约金给乙方……。后2016年11月29日原告洛阳思翔公司向被告汝州龙凤山公司缴纳了劳动安全保障金，收据上显示为50万元；原告承认实际缴纳为30万元，同时该数额也在合同第三部分47补偿条款中进行了显示。合同生效后，工程至今未开工建设。
诉讼中，关于2016年11月19日协议中道路硬化、粗粉工程的具体工程量，原被告同意协商测量。后原告提交申请书一份，申请暂时撤回要求被告支付2016年11月19日协议中工程款的请求。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护。本案中，被告汝州龙凤山公司对龙凤山景区环山道路项目进行招标，给原告洛阳思翔公司出具有中标通知，并于2016年11月22日，原被告双方签订建设工程施工合同一份，合同对工程内容、承包范围、合同工期、合同价款等进行了约定；该合同合法有效，原被告应当按照合同约定履行自己的义务。现合同签订至今已一年有余，工程开工迟迟未能进行，致使原告合同目的无法实现，现原告要求解除2016年11月22日原被告签订的建设工程施工合同的请求，符合法律规定，本院予以支持。原告要求被告，返还在签订合同中缴纳的报名费、预审费、资料费、投标保证金、劳动安全保障金等共计36万元，该费用属于原告为签订合同支付被告的实际支出，现该建设工程施工合同无法履行，被告应当予以返还。原告要求被告赔偿损失，亦符合法律规定，但双方约定的违约金过高，参照法律规定，本院酌定为，按年利率24%自合同签订之日即2016年11月22日起计付。诉讼中，原告申请暂时撤回要求被告支付2016年11月19日协议中工程款的请求，属于对自己诉讼权利的行使，法院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
解除原告洛阳思翔劳务有限公司与被告汝州市龙凤山景区管理服务有限公司于2016年11月22日签订的建设工程施工合同；
被告汝州市龙凤山景区管理服务有限公司在判决生效后十日内返还原告洛阳思翔劳务有限公司36万元并赔偿损失（损失按年利率24%计付，自2016年11月22日起至判决确定的履行期限届满之日止）；
驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费17609元，由被告汝州市龙凤山景区管理服务有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 王旭辉
审 判 员 马晓培
人民陪审员 王馨曼
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 李剑利
附：本案裁判法律依据
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。