云南省临沧市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临中行终字第11号
上诉人（原审原告）杨保（曾用名杨小保），男，1948年12月1日生，汉族，临沧市临翔区人，农民。
被上诉人（原审被告）临翔区人民政府。住所地：临沧市临翔区白塔路***号。
法定代表人蒋XX，该政府区长。
委托代理人罗俊林，ＸＸ律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
委托代理人何达明，临沧市国土资源局临翔分局职工。代理权限：特别授权代理。
原审第三人普泽清，男，1966年8月8日生，汉族，临沧市临翔区人，农民。
原审第三人施正权，男，1968年2月5日生，汉族，临沧市临翔区人，农民。
上诉人杨保因集体土地建设用地使用证发证一案，不服临翔区人民法院（2014）临行初字第6号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理，上诉人杨保，被上诉人临翔区人民政府的委托代理人罗俊林、何达明，第三人普泽清、施正权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审依据当事人申请调取证据、被告举证并经质证认定：原告杨保户于1981年向本集体经济组织承包得坐落于蚂蚁堆街脚，地名石墙田，承包面积为1.2亩，四至界限为东至公路边、南至李姓地边、西至陈姓杨田头、北至李杨姓田头的承包田。1989年，经原告同意，案外人刘XX在该承包田相邻的原214国道边一角处，在占有水沟及公路边斜坡部分面积约0.058亩，另由原告杨保将本户承包田面积赠与约0.029亩，建盖了一间共占地0.087亩的二层土木结构房居住使用。1990年6月7日，刘XX委托其父刘桂荣到土地管理部门办理了该土地三年的临时用地手续，并交纳了土地补偿费126.90元。土地用途登记为住宅。1994年间，刘XX以6600元价款将上述房地产卖给李XX，李XX转卖给徐XX已故），徐XX又将此房屋卖给普XX，普XX又将房屋转卖给普泽清。普泽清在该房屋后另行与原告杨保及案外人杨XX、李XX、李XX等四人流转得共计54.68平方米的承包田面积作为宅基地使用，并建盖了围墙、猪厩、厕所等。1999年3月2日，被告临翔区人民政府经地籍调查，为第三人普泽清办理了面积为112.76平方米，批准用途为居住的临集建（1999）字第145号集体土地建设用地使用证。后来，第三人普泽清又将该房地产转卖给董XX，董XX又转让给第三人施正权，现该房地产属第三人施正权所有，但（1999）字第145号集体土地建设用地使用证未进行过变更登记，即仍然登记在第三人普泽清名下。所涉房屋的主体结构至今仍保持原来刘XX、普泽清建盖时的原状。位于临集建（1999）字第145号集体土地建设用地使用证记载的集体土地建设用地后面的承包田，1999年6月13日农村土地进行延包时，用途登记为“水毁”，四至界限未予登记。该承包田后来经复垦后继续由原告杨保承包耕种。现原告杨保以近期才知道临集建（1999）字第145号土地使用证的办理情况，认为被告在没有调查核实的情况下，将自己的承包土地为他人办理了集体土地使用证为由，起诉要求撤销临集建（1999）字第145号集体土地建设用地使用证中占用原告承包田58.02（实为58）平方米的部分。临翔区人民法院认为，本案争议土地现为集体建设用地，依据土地法第四十四条、第六十二条规定，临翔区人民政府（原临沧县人民政府）有权处理，且处理程序合法。原告杨保于1989年将本户的部分承包地使用权赠与刘XX，1990年6月7日，土地管理部门在向刘XX征收了126.90元的土地补偿费，将土地用途变更登记为住宅用地后，原告杨保即丧失了对所赠与刘XX土地主张权利的资格。且原告杨保在将该土地赠与刘XX至1999年3月2日土地几经转手至普泽清，并由普泽清办理临集建（1999）字第145号集体土地建设用地使用证期间，原告杨保均未提出异议，因此，原告杨保要求撤销被告临翔区人民政府作出的临集建（1999）字第145号集体土地建设用地使用证中占用原告承包田58平方米部分的具体行政行为的诉讼请求，没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第一款、第五十六条第（二）项的规定，判决，驳回原告杨保的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨保负担。
上诉人杨保诉称：1、临集建（1999）字第145号集体土地建设用地使用证所涉及的土地都属于上诉人的承包田；2、上诉人并未将该使用证上的土地赠与刘XX；3、被上诉人在办理该证过程中没有临时用地转为宅基地的手续，也没有地籍调查、公示等相关手续，违反了法律规定。请求法院依法撤销一审判决和被上诉人颁发的临集建（1999）字第145号集体土地建设用地使用证。
被上诉人临翔区人民政府答辩称：当时上诉人的承包田在争执的地点，1989年上诉人将部分承包田给刘XX，刘XX就着老公路边建盖了简易房。由于当时水毁严重，经政府复垦、调换、清理，1990年6月10日蚂蚁堆土地管理所以违法建房和违法占用土地对刘XX的父亲进行处罚，争议地经过调换后使用手续也合法化。1999年临沧县政府把博尚、蚂蚁堆作为示范点办理农村集体宅基地使用证，通过全县统一测绘、普查、落实、公告后，本案争议地在此时办理了临集建（1999）字第145号集体土地建设用地使用证。从办证至今未出现过纠纷。另外，争议土地几经流转，到上诉人杨保向政府部门反映时，已有二十五年，诉讼时效已超过。临翔区政府有办证的主体资格，办证程序严格按照土地管理登记办法办理，程序合法、适用法律正确，请依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
第三人普泽清、施正权在二审中未提出答辩。
被上诉人向原审法院提交的证据材料有：1990年6月7日及1999年3月2日临沧县人民政府制作的临时用地存根、地籍调查表、土地登记审批表各一份。上诉人提交的证据材料有：1、上诉人身份证；2、土地承包合同书；3、土地承包合同登记簿。原审法院依据上诉人杨保及第三人普泽清、施正权的申请，依法调取了以下证据：1、刘XX于2014年7月25日向原审法院提交本人书写的书面陈述意见一份。2、2014年7月18日在案外人普朝良及本案当事人参与下进行的现场勘查并制作现场勘查笔录一份。3、向争议土地旁的李XX户了解并制作调查笔录一份。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院认定，上诉人、被上诉人提交的证据能证明案件事实过程及被上诉人作出具体行政行为的依据，本院予以采信，原审法院认证正确。原审法院依当事人申请调取的证据，经上诉人、被上诉人及第三人质证均无异议，本院予以采信。二审中上诉人提交以下新证据：1、刘XX书写的情况说明一份；2、李XX的证明二份；3、李XX的证明一份；4、申请为杨保的申请书一份。经质证、认证，本院认为，刘XX的情况说明与原审法院依法调取的其本人提交的书面陈述意见有出入，法院调取证据时，刘XX提交本人书写的书面陈述意见的证明力应大于上诉人要求刘XX写的情况说明，因此二审中刘XX写的情况说明本院不予采信。李XX出具的二份证明中无签名、盖章的证明，不符合证据的形式要件，本院不予采用；李XX本人书写并签名捺印的另一份证明、李XX出具的证明、2013年9月24日杨保向政府部门反映本案争议土地的申请能与本案的事实相印证，本院予以采信。
本院根据本案有效证据认定事实如下：上诉人杨保户于1981年向本集体经济组织承包得坐落于蚂蚁堆街脚，地名石墙田，承包面积为1.2亩的承包田。1989年，经上诉人杨保同意案外人刘XX在该承包田相邻的原214国道边一角处建盖了占地面积0.087亩的土木结构房屋一间，该房屋占用着杨保户58平方米承包田。1990年6月7日，刘XX委托其父刘XX向土地管理部门交纳了126.90元土地补偿费后，办理了该土地三年的临时用地手续，土地用途登记为住宅。1994年间，刘XX将上述房地产卖给李XX，后几经转手，第三人普泽清买到该房地产，普泽清后与上诉人杨保及案外人杨XX、李XX、李XX等四人又流转得共计54.68平方米承包田。1999年临沧县政府把博尚、蚂蚁堆作为示范点办理农村集体宅基地使用证期间，政府土地部门依法定程序为第三人普泽清办理了临集建（1999）字第145号集体土地建设用地使用证。此后，第三人普泽清又将临集建（1999）字第145号集体土地建设用地使用证所属房地产转卖给董XX，董XX又转让给第三人施正权，现该房地产属第三人施正权所有，但临集建（1999）字第145号集体土地建设用地使用证未进行过变更登记，仍然登记在第三人普泽清名下。另查明，临沧县政府把博尚、蚂蚁堆作为示范点办理农村集体宅基地使用证期间，上诉人杨保在本案争议土地旁，即自家承包田上也批得一宗集体建设用地并建房使用至今；上诉人杨保2013年9月24日才向有关部门反映本案争议土地的情况。
本院认为：临集建（1999）字第145号集体土地建设用地使用证登记的土地中含上诉人杨保1989年赠与刘XX的58平方米的承包田，但该部分承包田上诉人杨保已赠与了刘XX，并由刘XX向土地管理部门交纳土地补偿费后，该承包田用途变为了住宅用地。后经多次转手，该争议土地现登记在普泽清名下，为施正权所有，土地性质变成了集体建设用地。本案争议的土地经过杨保与案外人一系列的民事行为的完成，上诉人杨保已丧失了主张追回承包田的权利。另外，现有证据证明，2013年9月24日前，上诉人对本案争议土地未主张过权利，其诉讼时效已过。因此，上诉人杨保要求撤销临翔区人民法院的判决和临翔区人民政府颁发的临集建（1999）字第145号集体土地建设用地使用证无事实和法律依据，临翔区人民法院的判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨保负担。
本判决为终审判决。
审判长 范 铮
审判员 邬忠育
审判员 周付翠
二〇一四年十一月十四日
书记员 闫洁静