湖南省桂阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘1021行初37号
原告王经平，男，汉族，居民。
被告郴州市公安局北湖分局。
法定代表人李红群，该局局长。
委托代理人何洪波，男，汉族，郴州市公安局北湖分局法制大队民警。
委托代理人李健，男，汉族，郴州市公安局北湖分局北湖派出所民警。
原告王经平诉被告郴州市公安局北湖分局不履行保护人身权的法定职责及行政赔偿一案，于2018年2月6日向本院提起行政诉讼。本院依据法（2015）376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2018年2月7日立案后，于2018年2月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月20日公开开庭审理了本案。原告王经平、被告郴州市公安局北湖分局委托代理人何洪波、李健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王经平诉称，原告于2017年12月底被民政部门告知，发现有人冒用原告及其儿子身份证办理工商营业执照开店，因此民政部门取消了原告的低保。原告及其儿子到郴州市公安局北湖分局北湖派出所报案要求查处冒用原告身份证的人，但是郴州市公安局北湖分局北湖派所推诿，至今没有受理也没有做出相关处理，也不予书面答复，被告的行为违法，请求人民法院判决：1、确认被告不履行法定职责的行政行为违法；2、由被告赔偿原告精神损失20000元；3、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了下列证据、依据：
1、身份证复印件，拟证明原告的身份信息；
2、申请城乡低保家庭经济状况核对报告复印件，拟证明原告的身份信息在嘉禾县、安仁县被他人冒用；
3、中国电信郴州分公司CDMA语音清单复印件，拟证明原告报案无人管之后，在2018年1月13日打了110；
4、照片复印件，拟证明原告当天到北湖派出所报案，当天是照片上的人在值班；
5、报警案件登记表复印件，拟证明原告在向被告报案之前，向苏仙南塔派出所也报了案。
被告郴州市公安局北湖分局辩称，一、被告不存在不履行法定职责的行为，原告要求被告受案、调查，不属于其受案范围。1、被告对原告的报案，经调查了解，已经告知其可到工商部门办理撤销营业执照、如发现身份信息被冒用可到有管辖权的公安机关报案处理。工商营业执照办理及违法的处罚都属于工商管理部门的职责，不属于公安机关管辖；2、原告身份证办理的工商营业执照系2015年办理，经查询王经平于2014年、2016年两次在嘉禾县办理了《居住证》，表明原告在嘉禾县居住过，不排除是原告本人办理的工商营业执照；3、原告自述其曾将自己的身份证出借给他人使用，该行为已违反《中华人民共和国居民身份证法》第十六条第二款之规定，但因其无法确定借用人，且该违法行为已过行政案件追诉期，被告未对其进行处罚。4、原告自述其发现自己身份信息在嘉禾县有工商营业执照办理记录，其子王凯胜在安仁县有工商营业执照办理记录后曾自行到嘉禾县、安仁县公安机关报案，当地公安机关未受理。2018年1月13日原告自行到郴州市公安局北湖分局北湖派出所报案，民警已经根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，告知其行政案件由违法行为地的公安机关管辖，如确实发现其身份信息被冒用，可到嘉禾县公安局报案。原告不服民警回复，当即拨打110报警电话，110指挥中心也回复其应当在违法行为地报案处理。二、原告提出的赔偿请求无事实和法律依据。原告提出的赔偿不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行政赔偿范围，其提出的赔偿精神损失金额20000元无事实和法律依据，不应对原告进行国家赔偿。
综上所述，原告诉被告不履行法定职责违法的理由不成立。请求人民法院依法驳回原告所有诉讼请求。
被告在规定的期限内向本院提交了下列证据、依据：
1、原告求助接待接警情况说明复印件，拟证明原告2018年1月13日到被告处求助报警及被告的处置经过，依法履行了职责；
2、2014年原告办理居住证查询情况复印件，拟证明被告对求助积极作为，依法履职，并证明原告在嘉禾县城曾居住过；
3、2016年原告办理居住证查询情况复印件，拟证明被告对求助积极作为，依法履职，并证明原告在嘉禾县城曾居住过；
4、原告及王凯胜工商登记查询情况复印件，拟证明被告对求助积极作为，依法履职，并证明原告在嘉禾县有工商登记信息及王凯胜在安仁县有工商登记信息；
5、后续工作情况说明复印件，拟证明被告对求助积极作为，依法履职，对其提供帮助；
6、个体工商户登记管理办法复印件，拟证明工商营业执照办理、撤销以及违法行为的处罚都属于工商管理部门的职责及管辖范围；
7、相关法律、法规条文，拟证明被告的行政行为符合相关法规规定。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对被告提交的证据1所认定的事实基本认可；对证据2、3有异议，认为其没有在嘉禾县办理过居住证，是别人冒用了原告的信息；对证据4有异议，认为工商登记的情况是属实的，但不是原告本人办理的；对证据5、6、7无异议。
被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、3、4无异议；对证据2的真实性无异议，证明方向有异议，不排除是原告自己办理工商登记的情况，且与本案无关；对证据5真实性无异议，但认为原告在向北湖派出所报案之前已经向苏仙南塔派出所报了警，属于重复报案。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-5、被告提交的证据1-7，真实、合法，与本案有关联，能够证明本案的基本事实，本院予以采信。
经审理查明，2017年12月底，原告被民政部门告知有人冒用原告及其儿子王凯胜的身份信息，在嘉禾县、安仁县有办理工商营业登记的记录，民政部门因此取消了原告的低保待遇。而后，原告先向本人居住地郴州市公安局苏仙分局南塔派出所就本人身份信息被冒用报案，南塔派出所于2018年1月12日出具了报警案件登记表。2018年1月13日，原告和其儿子王凯胜一同到其儿子王凯胜的居住地郴州市公安局北湖分局北湖派出所报案，请求被告查处原告及其子王凯胜身份信息被他人冒用并办理工商营业执照的违法行为人。被告网上查询后，发现原告及其儿子王凯胜的身份信息在嘉禾县、安仁县有办理工商营业登记的记录等信息，便口头告知原告应当到违法行为地嘉禾县、安仁县即有管辖权的公安机关报案处理或者向当地工商管理部门申请注销相关营业执照。原告不服被告民警的口头回复，当即拨打110报警电话，110指挥中心回复其应当到违法行为地报案处理。原告认为，2017年10月15日，其在广东韶关火车站因为冒用其哥哥身份证被郴州市公安局北湖分局治安处罚，基于同样理由，其本人及儿子王凯胜的身份证在嘉禾县、安仁县等地被他人冒用，被告也应当有管辖权。
另查明，诉讼期间，郴州市公安分局北湖分局北湖派出所民警陪同原告一同前往安仁县、嘉禾县工商管理部门申请注销了相关工商登记，并陪同原告到当地公安机关办理相关事宜。
本案争议焦点是被告是否履行了法定职责；原告请求赔偿精神损失20000元是否有事实根据或法律根据。
本院认为，《中华人民共和国居民身份证法》第十七条规定，有下列行为之一的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得：（一）冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；（二）购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的。伪造、变造的居民身份证和骗领的居民身份证，由公安机关予以收缴。根据上述规定，查处冒用他人居民身份证的违法行为是属于公安职责范围。
《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案中，违法行为人冒用原告及其儿子王凯胜的居民身份证信息分别在嘉禾县、安仁县办理工商登记，违法行为地在嘉禾县、安仁县。因原告报案时违法行为人不确定，故违法行为人居住地也就不确定。被告认为由违法行为地嘉禾县、安仁县达的公安机关管辖符合公安机关办理行政案件管辖原则。
另外，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定，公安对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理;（二）对属于公安职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的24小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，适用第一款的规定。就本案而言，被告对原告的报案，虽然已口头告知原告应当向有管辖权的嘉禾县、安仁县的公安机关报案，并在诉讼期间陪原告一起到违法行为地的工商管理部门及公安机关办理相关事宜。但是，被告没有及时受理，制作受案登记表，并在24小时内移送有管辖权的单位处理，并告知原告，违反了上述规定，属于未依法履行职责，故原告请求确认其违法的理由成立，本院予以支持。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《国家赔偿法》第三十五条规定，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，原告认为，民政部门以其在工商管理部门有工商登记信息，取消了其低保资格，造成精神损失20000元。本院认为，被告未依法履行法定职责的行为尚未对原告合法权益造成损害，原告也没有提供其精神损失的事实根据，依法应当驳回其诉讼请求。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《国家赔偿法》第三十五条之规定，判决如下：
一、确认被告郴州市公安局北湖分局针对原告王经平报案未履行及时受理，制作受案登记表，并在受理后的24小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人的法定职责违法；
二、驳回原告王经平的要求被告郴州市公安局北湖分局赔偿精神损失20000元的诉讼请求
案件受理费50元，由被告郴州市公安局北湖分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 彭国军
人民陪审员 侯四平
人民陪审员 何 芳
二〇一八年四月二十四日
法官 助理 曾 源
书 记 员 刘 当
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
《国家赔偿法》
第三十五条规定，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。