广东省雷州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0882刑初3号
公诉机关广东省雷州市人民检察院。
被告人陈懿，男，公民身份号码********，汉族，专科毕业，原雷州市物价局办公室负责人，广东省雷州市人，住雷州市，无前科。因涉嫌贪污罪、玩忽职守罪，于2015年5月20日被雷州市公安局执行刑事拘留，同年6月3日被逮捕。现羁押于雷州市看守所。
辩护人官佐伟，广东鸿来律师事务所律师。
被告人黄某乙，男，公民身份号码********，汉族，高中文化，广东省雷州市人，住雷州市，原雷州市XXX农业种植专业合作社法人代表，无前科。因涉嫌贪污罪，于2015年5月21日被雷州市人民检察院传唤，同年5月22日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，于2016年1月12日被继续取保候审。
辩护人陈师，广东雷三元律师事务所律师。
被告人陈某庚，男，公民身份号码********，汉族，高中文化，广东省雷州市人，住雷州市，雷州市XXX农业种植专业合作社成员，无前科。因涉嫌贪污罪，于2015年5月21日被雷州市人民检察院传唤，同年5月22日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，于2016年1月13日被继续取保候审。
辩护人黄彦，广东正大方略律师事务所律师。
被告人黄某丙，男，居民身份证号码X********，汉族，初中文化，广东省雷州市人，住雷州市，雷州市XX农业种植专业合作社成员，无前科。因涉嫌贪污罪，于2015年5月21日被雷州市人民检察院传唤，同年5月22日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，2016年1月13日被继续取保候审。
辩护人蔡教英，广东雷三元律师事务所律师。
雷州市人民检察院以雷检诉刑诉（2016）1号起诉书指控被告人陈懿犯涉嫌贪污罪、玩忽职守罪，被告人黄某乙、陈某庚、黄某丙犯贪污罪，向本院提起公诉。本院于2016年1月13日立案，并依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。公诉机关雷州市人民检察院指派检察员林劲杨出庭支持公诉，被告人陈懿及其辩护人官佐伟，被告人黄某乙及其辩护人陈师，被告人陈某庚及其辩护人黄彦，被告人黄某丙及其辩护人蔡教英均到庭参加诉讼。期间，经湛江市中级人民法院批准决定对本案延期审理。现本案已审理终结。
雷州市人民检察院指控，一、2012年7月17日，广东省财政厅、广东省物价局联合发文《关于组织申报2012年度省级价格调节基金扶持“三项建设”项目有关事项的通知》（粤财综函{2012）112号），决定继续运用省级价格调节基金支持全省推进“三项建设”项目（即平价商店项目、蔬菜大棚建设项目、田头冷藏设施项目），其中申报“蔬菜大棚建设项目”的条件是种植规模在500亩以上的蔬菜种慎基地或农民专业合作社，且与平价商店实现产销对接或产销一体化运营。根据雷州物价局的分工，由办公室负责人陈懿具体负责受理和审查。
“雷州富强农业发展有限公司”（以下简称“富强”）的法人代表吴某丁获知后，到雷州物价局提出继续以“富强”的名义申报2012年“蔬菜大棚建设项目”。吴某丁以“富强”2011年度“蔬菜大棚建设项目”的申报资料申报（“富强”2011年符合申报条件，并申报成功，获得扶持资金100万元），但“富强”在2012年实际种植面积只有吴某丁承包乐尾村的415.3亩，以“富强”的名义分别与雷州爱群商业有限公司、雷州东里供销合作社粤客隆超市、雷州南兴供销合作社粤客隆超市、雷州客路镇粤客隆百货商场等4家商场签订的4份《农产品供货协议书》已经过期。被告人陈懿在审查时没有正确履行职责，将申报资料交给时任雷州物价局局长的陈某丙在《申请表中签署》“同意申报”的意见后，移送雷州财政局审查。然后报送湛江市物价局、财政局审查，再由湛江市物价局、财政局向省物价局、财政厅移送审批。最终，“富强”申报2012年“蔬菜大棚建设项目”顺利通过了上级的审批，获得省级价格调节基金扶持90万元。财政部门于2013年1月将该90万元扶持资金拨付到“富强”的账户，吴某丁将获得的扶持资金全部用于支付蔬菜大棚的工程款。
二、2010年至2012年，附城镇南郡村委会被定为省级扶贫村委会，根据省级扶贫村委会的要求成立了“南郡农业种植经济合作社”（以下简称“南郡”），“南郡”成某只有南郡村委会全体干部7人，即黄某乙、陈某庚、黄某丙、黄某甲、陈某丁文、陈某己、陈某戊，法人代表是黄某乙。
2013年7月，广东省财政厅、广东省物价局联合发文《关于组织申报2013年度省级价格调节基金扶持平价商店等“三项建设”项目的通知》，继续运用省级价格调节基金支持全省推进“三项建设”项目，申报条件是必须与五家以上平价商店签订产品供销对接协议，蔬菜种植规模必须在500亩以上的蔬菜种植基地或农民专业合作社。
被告人陈懿便向南郡村委会干部（也就是“南郡”的成某）提出要借“南郡”的名义申报2013年“蔬菜大棚建设项目”，并承诺如果“南郡”同意并配合其准备有关申报资料，获得扶持资金后，从中给南郡村委会干部2万元。“南郡”的成某黄某乙、陈某庚、黄某丙等7人均表示同意。之后，在黄某乙、陈某庚和黄某丙等人的配合下，陈懿伪造土地承包合同，虚构“南郡”承包附城镇南郡村委会旧铺村土地530亩、承包陈家村土地310亩种植蔬菜的事实，按照申报条件和要求完善申报资料。然后，陈懿利用其负责雷州“三项建设”项目申报和审核工作的职务之便，将以“南郡”名义申报2013年“蔬菜大棚建设项目”的资料交给雷州物价局当时负责“三项建设”项目审查的刘某副局长签批，再送到雷州财政局交由有关人员审核同意后，遂逐级上报湛江市物价局、财政局、广东省物价局、财政厅。最终，被告人陈懿以“南郡”名义申报2013年“蔬菜大棚建设项目”顺利通过上级的审批，获得省级价格调节基金扶持30万元。财政部门于2013年12月30日，将30万元扶持资金拨付到“南郡”的账户后，在黄某乙、陈某庚等人的配合下，由陈懿将这30万元从“南郡”的账户中取出，陈懿从中交给陈某庚2万元，剩下的28万元归陈懿所有。陈某庚将2万元分给黄某乙、黄某丙、黄某甲、陈某戊、陈某己、陈某丁文等6人每人3000元，其本人留下2000元。
案发后，黄某乙、陈某庚、黄某丙、黄某甲、陈某戊、陈某己、陈某庚等7人已将所分得的赃款如数退交本院处理。
公诉机关认为，被告人陈懿利用职务之便，伙同被告人黄某乙、阵如鳃、黄某丙骗取国家扶持资金30万元，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。但被告人黄某乙、陈某庚、黄某丙在共同犯罪中起辅助作用，是从犯，根据《中华人民共和国刑法》第二十七条的规定，应当从轻或者减轻处罚。被告人陈懿不正确履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应以贪污罪、玩忽职守罪对被告人陈懿数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人陈懿及辩护人均对起诉书指控其犯贪污罪、玩忽职守罪的犯罪事实无异议，并表示已知错，且作用相对较小，又力所能及地积极退赃，请求法院从轻处罚。
被告人黄某乙、陈某庚、黄某丙的辩护人均表示对起诉书指控上述被告人犯贪污罪的犯罪事实无异议。均认为上述被告人在共同犯罪中起辅助作用，且作用相对较小，在案发后能如实供述自己的罪行，并积极退还赃款，确有悔罪表现，请求法院对上述被告人给予从轻减轻或免予刑事处罚。
经审理查明，（一）被告人陈懿犯玩忽职守罪的犯罪事实
2012年7月17日，广东省财政厅、广东省物价局联合发文《关于组织申报2012年度省级价格调节基金扶持“三项建设”项目有关事项的通知》（粤财综函{2012）112号），决定继续运用省级价格调节基金支持全省推进“三项建设”项目（即平价商店项目、蔬菜大棚建设项目、田头冷藏设施项目），其中申报“蔬菜大棚建设项目”的条件是种植规模在500亩以上的蔬菜种植基地或农民专业合作社，且与平价商店实现产销对接或产销一体化运营。根据雷州物价局的分工，由办公室负责人被告人陈懿具体负责受理和审查。
“雷州富强农业发展有限公司”（以下简称“富强”）的法人代表吴某丁获知后，到雷州物价局提出继续以“富强”的名义申报2012年“蔬菜大棚建设项目”。吴某丁以“富强”2011年度“蔬菜大棚建设项目”的申报资料申报（“富强”2011年符合申报条件，并申报成功，获得扶持资金100万元），但“富强”在2012年实际种植面积只有吴某丁承包乐尾村的415.3亩，以“富强”的名义分别与雷州爱群商业有限公司、雷州东里供销合作社粤客隆超市、雷州南兴供销合作社粤客隆超市、雷州客路镇粤客隆百货商场等4家商场签订的4份《农产品供货协议书》已经过期。被告人陈懿在审查时没有正确履行职责，将申报资料交给时任雷州物价局局长的陈某丙在《申请表中签署》“同意申报”的意见后，移送雷州财政局审查。然后报送湛江市物价局、财政局审查，再由湛江市物价局、财政局向省物价局、财政厅移送审批。最终，“富强”申报2012年“蔬菜大棚建设项目”顺利通过了上级的审批，获得省级价格调节基金扶持人民币90万元。财政部门于2013年1月将该人民币90万元扶持资金拨付到“富强”的账户，吴某丁将获得的扶持资金全部用于支付蔬菜大棚的工程款。
认定上述事实的证据如下：
1．被告人陈懿的人口信息表，证明陈懿于1970年8月10日出生，公民身份号码××，是成年人，具有完全刑事责任能力。
2、被告人陈懿的人事档案资料证明，被告人陈懿系公务员，2010年12月9日调到雷州物价局工作。
3、雷州物价局出具的证明，2013年，雷州物价局大棚蔬菜种植补贴项目的组织申报工作，是由陈懿（当时为公室负责人）具体负责，分管领导是刘某副局长，及证明2011年、2012年三项建设中的大棚及冷库项目补贴的申报工作均由陈懿同志负责。
4、雷州工商行政管理局提供的“富强”登记注册资料证明：“富强”于2011年7月13日正式成立，股东为吴某丁、吴某丑，法人代表为吴某丁。
5、雷州工商行政管理局提供的“绿富”登记注册和变更资料证明，“绿富”于2010年10月8日正式成立，法人代表为吴某丁。
6、《关于组织申报2012年度省级价格调节基金扶持“三项建设”项目有关事项的通知》证明：2012年7月17日，广东省财政厅、广东省物价局联合发文，决定继续运用省级价格调节基金支持全省推进“三项建设”项目，申报“蔬菜大棚建设项目”的主要条件是种植规模在500亩以上的蔬菜种植基地或农民专业合作社，且与平价商店实现产销对接或产销一体化运营。并要求由申报人向项目所在地物价部门、财政部门提出申请，当地价格主管部门和财政部门要认真对申请人提供的申请材料进行审查，蔬菜大棚建设项目未与平价商店实现产销对接（签订对接协议）的，不得申报。各级价格主管部门、财政部门要积极配合，认真组织项目申报工作，会同农业主管部门对申请的蔬菜大棚进行实地考察，加强对项目补贴的可行性研究，不得弄虚作假，做到情况真实，数据可信。要求于2012年8月20日前将项目向上一级申报。
7、《关于下达省扶持蔬菜大棚、冷链设施、平价商店“三项建设”项目预算的通知》（粤财综C20120234号）证明：广东省财政厅2012年下达给雷州“富强”的蔬菜大棚建设项目预算为90万元。
8、雷州物价局提供的“富强”2011年和2012年申报“蔬菜大棚建设项目”的资料证明：“富强”提交两份虚假的《土地承包合同》，以及以“富强”的名义分别与雷州爱群商业有限公司、雷州东里供销合作社粤客隆超市、雷州南兴供销合作社粤客隆超市、雷州客路镇粤客隆百货商场等4家商场签订的《农产品供货协议书》（供货期限为一年）等资料申报2011年“蔬菜大棚建设项目”。
“富强”提交申报2012年“蔬菜大棚建设项目”的资料基本上是“富强”2011年度“蔬菜大棚建设项目”的申报资料，同样是那两份虚假《土地承包合同》，同样是那4份《农产品供货协议书》，且那4份《农产品供货协议书》已经被“富强”用以申报2011年“蔬菜大棚建设项目”，签订的供货期限已经过期，“富强”没有与平价商店签订新的《农产品供货协议书》。
9、雷州财政局综合规划股提供的“富强”2011年和2012年“蔬菜大棚建设项目”的请款、拨款资料证明：省级价格调节基金扶持“富强”2012年“蔬菜大棚建设项目”的90万元已于2013年2月1日拨入“富强”的账户。
10、乐尾村会计吴某己提供的《土地承包合同》、《乐尾村土地承包表》5张、分田登记便条一张、账页2页证明：2014年农历正月十五起，“富强”承包到乐尾村坡地543亩。
11、夏柳村的《土地承包合同书》证明，客路镇夏柳村于2012年6月1日起承包土地300亩给黄某乙。
12、《转包土地协议书》、《土地承包合同》，证明：广州保税区环岛贸易有限公司于2003年5月1日至2018年4月28日期间，承包到奋勇华侨管理区一队土地700亩，广州保税区环岛贸易有限公司于2005年1月I0日将该700亩地转包给吕某。
13、吴某丁提供的“商标注册证”和“绿色食品证书”证明：“富强”于2013年2月至2016年12月获得“绿色视屏”证书。
14、吴某丁提供的《土地承包合同》证明：2014年农历正月十五起，“富强”承包到乐尾村坡地543亩。
15、吴某丁提供的《合作协议书》、《转包土地合同书》、《转包土地补充协议书》等证明：2011年1月，吴某丁与邹某甲、唐某合伙从吕某处转包到奋勇华侨农场一队700多亩地（其中吴某丁参股100亩）。
16、“富强”2011年、2012年、2013年的明细账和相关凭证证明：2011年至2013年期间，吴某丁将其承包乐尾村的土地划到“富强”的名下。2012年“富强”实际经营的只有吴某丁承包乐尾村的土地415.3亩。
17、吴某丁缴交乐尾村2012年和2013年的土地租金收据证明：吴某丁2012年和2013年承包乐尾村土地415.3亩。
18、“绿富”2010年、2011年、2012年、2013年的明细账和相关凭证证明：吴某丁各年度上缴地租的情况及吴某丁于2010年12月31日交给唐某合作地租35万元，并将该35万元记入“长期待摊费用”科目。
19、“绿富”2011年广东省农民专业合作社示范社申报资料、拨付款资料等证明：吴某丁以“绿富”的名义到农业部门申报了2011年省级农民专业合作社示范社项目获得省级扶持专项资金20万元。
20、“绿富”2012年“省级农业新兴特色产业项目”（雷州淮山生产与加工）申报资料、拨付款资料等证明：吴某丁以“绿富”的名义申报了2012年“省级农业新兴特色产业项目”，获得省级农业建设与改革发展专项资金40万元。
21、“绿富”2012年“省级现代农业种植园区建设项目”申报资料、拨付款资料等证明：吴某丁以“绿富”的名义申报了2012年“省级现代农业种植园区建设项目”获得省级扶持资金50万元；
22、协助查询存款资料证明，“富强”2011年和2012年的“蔬菜大棚建设项目”扶持资金100万元和90万元已拨入富强的账户。
23、湛江市财政局《关于2010-2012年度广东省价格调节基金扶持项目资金绩效评价报告》评价对象包括蔬菜大棚建设资金、冷库建设资金）证明：湛江市财政局对包括雷州富强在内的9个单位的项目资金的使用情况进行考评，考评结果是经现场查看，其中已全额收到专项资金（包括雷州富强）共7个单位的项目己经完工并投入使用。
24、湛江市物价局、湛江市财政局《关于2010-2012年度省、市级价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷链设施专项补助资金绩效评价情况的通报》证明：湛江市物价局、湛江市财政局对包括雷州富强在内的22个蔬菜大棚、9个冷链设施专项资金的使用情况的考评结果是：到位资金使用合法、合规，支出结构基本合理。
25、证人李某甲（雷州物价局物价检查所所长）的证言：雷州是2011年才开始组织申报和审核“三项建设”项目，该项目的申报和审核工作一直是由雷州市物价局办公室的陈懿具体负责。抽调了物价检查所的林某同志配合陈懿负责“三项建设”项目的平价商店项目的申报和审核工作。在刘某副局长调任之前，曾分管参与了2012年平价商店项目的申报和审核工作。
26、证人陈某辛（物价局副局长）的证言：“三项建设”项目一直是由李某乙副局长分管，在刘某任副局长期间是由刘某分管。检查所的林某具体负责平价商店。
27、陈秀珍（物价局副局长）的证言：“三项建设”项目归公室负责，具体由陈懿负责，并抽调价格检查所林某配合负责平价商店工作。
28、证人林某（物价局物价检查所科员）的证言：2012年，平价商店项目的申报和审核工作是物价检查所所长李某甲分管，她负责受理平价商店项目的申报，在审核验收过程中，领导叫她参加才参加。
29、证人曾某（湛江市发展和改革局价格监测中心主任）、张某甲（湛江市发展和改革局副调研员）的证言：各县区物价局和财政局必须对申报项目进行审查，符合条件后报送湛江市物价局和财政局。湛江市物价局和财政局组成联合考察组讨论，统一意见后报各自的党组讨论同意后，联合发文报送省的物价局和财政局。省审核程序是到项目实地考察时，重点是申报项目是否种植蔬菜，是否适合建设大棚，建设了多少大棚，建设大棚与申报资料是否相符等情况。
30、证人李某丙（雷州农业局局长）的证言：在我任农业局局长以来，没有参与过“蔬菜大棚建设项目”的申报、审核和实地考察工作，也没有委派谁参与。2012年，物价部门将“富强”申报表送我签署意见时说农业部门是主管部门，上级要求农业部门必须签署意见才能申报。我认为申报项目争取上级补贴资金支持农业企业发展是好事，只要项目符合申报条件，作为农业部门应该给予支持申报，所以他就在“项目申报表”中签名表示支持。
31、证人吴某丁的证言：雷州物价局是由陈懿负责“蔬菜大棚建设项目”的申报和审核工作。自2000年开始我就在乐尾村承包土地从事种植业，建立蔬菜生产种植基地，其中2011承包到乐尾××坡地436亩，我大哥吴某戊还承包村土地100亩，租金也是我缴交的，所以加起来一共是536亩，一次性缴交承包金共171520元。2012年和2013年承包到乐尾××坡地415.3亩；2011年1月我与邹某甲、唐某合伙转包奋勇华侨农场一队700多面地（其中我参股100亩）。我于2010年成立“绿富”’，将与邹某甲、唐某转包奋勇华侨农场一队700多亩地划到“绿富”的名下。之后，以“绿富”的名义到农业部门申报了2011年“省级农民专业合作社示范社项目”（获得省级扶持专项资金20万元），2012年“省级现代农业种植园区建设项目”（获得省级扶持资金50万元）以及2012年“省级农业新兴特色产业项目”（获得省级农业建设与改革发展专项资金40万元）。我于2011年7月成立“富强”（股东为吴某丁、吴某丑，法人代表为吴某丁），并将其承包乐尾村的土地划到“富强”的名下，“富强”实际经营的只有吴某丁承包乐尾村的土地。
2011年我以“富强”的名义申报2011年“蔬菜大棚建设项目”，项目地址是在其乐尾村的蔬菜生产种植基地。我提交两份伪造的《土地承包合同》，以及以“富强”的名义分别与雷州爱群商业有限公司、雷州东里供销合作社粤客隆超市、雷州南兴供销合作社粤客隆超市、雷州客路镇粤客隆百货商场等4家商场签订的《农产品供货协议书》等资料，到陈懿处正式申报2011年“蔬菜大棚建设质自”。最终我以“富强”名义申报2011年“蔬菜大棚建设项目”获得省级价格调节基金扶持100万元，财政部门于2012年1月将该100万元拨付到“富强”的账户。
2012年我以“富强”的名义继续申报“蔬菜大棚建设项目”，项目地址同样是在其乐尾村的蔬菜生产种植基地。这次我所提交的申报资料与“富强”2011年度“蔬菜大棚建设项目”的中报资料基本上相同。申报后，最终我以“富强”名义申报2012年“蔬菜大棚建设项目”获得扶持资金90万元，财政部门于2013年1月将该90万元拨付到“富强”的账户。这些资金已用于支付蔬菜大棚建设的工程款。
32、证人吴某己、吴某庚的证言：2011年至2013年期间，吴某丁实际只承包到乐尾××410多面土地，吴某丁承包的有139.6亩。吴某丁承包到乐尾村土地1080面的那份《土地承包合同》与事实不符，该合同是与吴某辛签订的，我们均加入了“绿富”合作社，吴某庚自带入社的田地有10几亩，“绿富”由吴某丁负责，加入“绿富”后，有享受到免费发放肥料、种子、打井拉灌溉用电等。
33、证人吴某辛的证言：2011年至2013年期间，吴某丁承包到乐尾××四五百亩土地（具体数字不记得），吴某丁承包到乐尾村土地1080亩的那份《土地承包合同》与事实不符，该合同他是应吴某丁的要求与吴某丁签订的，我自带村分配给自家的田地加入了“绿富”，合作社经营的土地包括吴某丁承包村里的坡地，各个社员耕种的土地（村分配的田地），“绿富”由吴某丁负责。
34、证人吴某戊的证言：2011年至2013年期间，吴某丁承包乐尾村至少400亩。我承包村里100多面地，但实际上是吴某丁承包的，只是一直由我经营管理。我于2010年带自己村里分配的6亩田地加入了“绿富”，“绿富”由吴某丁负责，每年获得分红。
35、证人吴某壬、吴某癸的证言：2011年至2013年期间，乐尾村大部分坡地都是吴某丁承包经营的，具体面积不清楚。我们都自带村分配给自己的田地加入了“绿富”。
36、证人吴某子的证言：2009年与吴某丑、吴某戊、吴某庚等7、8个人加入吴某丁的合作社。我出资5万元，当时我种植农作物的土地有15亩。
37、证人吴某丑的证言：我没有承包经营过乐尾村的坡地，2008年以来，我一直帮吴某丁经营管理乐尾村蔬菜生产种植基地，2011年至2013年期间，吴某丁在乐尾村承包了400多亩土地种植疏菜。我以村分配给他家的田地10多亩加入了“绿富”，“绿富”由吴某丁负责。“富强”实际是吴某丁一个人的，只是在登记成立公司时，吴某丁根据需要把我列为股东。“富强”经营的是吴某丁承包乐尾村的土地。
38、证人张某乙、张某丙的证言：吴某丁实际没有承包到夏柳村的土地，吴某丁承包夏柳村土地2600多亩那份的《土地承包合同》是虚假的，吴某丁是以需要先到供电部门申请拉灌溉用电为由，骗取夏柳村村长张某乙与其签订那份假的《土地承包合同》。
39、证人邹某甲的证言：2011年1月，我与唐某、吴某丁合伙转包到奋勇华侨农场一队700多亩地（其中吴某丁参股100百），在2011年于2013年期间用以种植淮山。我加入了“绿富”，“绿富”是吴某丁负责。
40、证人邹某乙的证言：2011年I月，我与唐某、吴某丁合伙转包到奋勇华侨衣场一队700多亩地，在2011年到2013年期间用以种植淮山，我负责管理。
41、证人姚某的证言：2011年I月，邹某甲与唐某、吴某丁合伙转包到奋勇华侨农场一队700多亩地，在2011年至2013年期间用以种植淮山，我在那里做长工。
42、证人梁某、陈某癸的证言：雷州爱群商业有限公司是湛江市爱群百货有限公司连锁分店之一，雷州爱群商业有限公司没有农产品进货权，都是由湛江市爱群百货有限公司统一采购进货后在配送到各连锁分店。
43、证人李某丁的证言：雷州东里供销合作社粤客隆超市是2008年12月开始营业，法人代表是其堂姑父彭某2015年3月，彭某到广州经商后交由其父亲李某戊经营。在2011年10月至2013年7月一直有经营蔬菜。期问，一直都是由我在东里镇农贸市场采购进货新鲜蔬菜，从来没有跟“富强”采购进货过蔬菜。该店曾申报过蔬菜平价商店，获取过政府补贴，但申报工作主要是由彭某负责。
44、证人吴某丙的证言：雷州客路镇粤客隆百货商场在2010年9月至2013年6月期间一直有经营蔬菜，主要是到雷州下广市场采购进货新鲜蔬菜。2011年曾与“富强”签订过《农产品供货协议书》，供货时间1年，实际上采购过一两次辣椒和淮山。并于2011年和2012年连续两年申报平价商店项目，获得国家专项扶持资金10万元。2012年申报时，为了贪图方便，只是将2011年签订的协议书上的时间改为2011年7月15日至2013年7月14日。
45、被告人陈懿的供述和辩解：2011年以来，雷州物价局安排我负责“三项建设”项目中“蔬菜大棚建设项目”和“田头冷藏设施项目”的申报和审核工作。项目申报资料是先由我审核后，再交给分管领导审批，然后再送到雷州财政局审批。“富强”申报2011年和2012年的“蔬菜大棚建设项目”过程中，既没有采取有效措施去核实吴某丁所提交的两份《土地承包合同》真实性，也没有认真审查“富强”2011年和2012年的申报资料，未能发现以“富强”的名义分别与雷州爱群商业有限公司、雷州东里供销合作社粤客隆超市、雷州南兴供销合作社粤客隆超市、雷州客路镇粤客隆百货商场等4家商场签订的那4份《农产品供货协议书》己经被“富强”用以申报2011年“蔬菜大棚建设项目”签订的供货期限已经过期。“富强”没有与平价商店签订新的《农产品供货协议书》，反而予以审查确认“富强”符合2012年“蔬菜大棚建设项目”的申报条件。
46、同案人陈某丙的供述与辩解：广东省价格调节基金扶持项目从2010年至今每年都开展，扶持的项目主要有平价商店项目、基地项目、冷库项目。该项目由雷州物价局、雷州财政局组织申报和审核，并对基地项目和冷库项目进行买地考察后，交由物价局和财政局的领导对申报资料进行审批，再报送湛江市物价局和湛江市则政局共同对项目资料讲行复审，并共同进行实地考察和验收后作出复审意见，再报送广东省物价局和广东省财政厅共同审核。省物价局和省财政厅对书面材料和实地进行审核后，对审核结果作出书面批复。如果项目符合申报条件，就拨付项目资金到雷州财政局后，再把项目资金拨付到具体的申报人的账户。
2012年，省财政厅和物价局联合发又要求各地组织申报省级价格调节基金扶持项目后，“富强”的法人代表吴某丁找我和陈懿，提出想继续申报“蔬菜大棚建设项目”，扩建蔬菜大棚种植规模。经和财政局沟通，财政局也同意让“富强”继续申报2012年“蔬菜大棚项目”。
然后，就将“富强”提出继续申报2012年“蔬菜大棚项目”口头汇报给湛江物价局。湛江物价局会同湛江市财政局有关人员一起来雷州到实地对拟申报项目进行初步检查审核，我和陈懿陪同，雷州财政局辛某参加。我们到乐尾村吴某丁的蔬菜生产种植基地观看了2011年建设的大棚的种植使用情况，听吴某丁的介绍了拟扩建蔬菜大棚规模情况，检查后，湛江市联合组表示同意“富强”继续申报2012年“蔬菜大棚项目”。
然后，“富强”就组织申报材料交给陈懿审核，再交给我审查后，由陈懿先将项目的申报资料送雷州农业局审核同意后，陈懿再将项目的申报资料送给我审核，我审核后再在《申请表》签名确认并加盖我局公章后交回给陈懿，陈懿再将项目申报资料送到雷州财政局审核。然后，再该申报资料报送到湛江市物价局和财政局正式提出书面申报。
之后，“富强“就开始扩建蔬菜大棚，2012年“富强”新建设蔬菜大棚（钢管大棚）不足面积是100亩，建设好后，即向湛江市物价局汇报。不久，湛江市物价局和财政局再次组成联合验收组实地对“富强”申报的“蔬菜大棚建设项目”进行检查复核，我和陈懿及雷州财政局派人陪同。在现场，重点是验收蔬菜大棚建设情况，核实大棚建设面积。对种植规模并没有具体测量。
湛江市联合验收组验收核实后回去不久，省物价局和财政厅就组成联合验收组来雷州到实地对申报的项目进行检查，这次我和陈懿及雷州财政局陪同。省物价局和财政厅联合验收组也是重点在现场验收蔬菜大棚建设情况，核实大棚建设面积，对种植规模没有采取具体措施去核实。
省物价局和财政厅联合验收组验收同意后，就批复决定扶持“富强”省级价格调节基金人民币90万元，该款拨到雷州财政局后，雷州财政局要求由物价局提出请款，物价局根据“富强”提供的资料填写《预算单位专项资金使用呈批表》，由我和被告人陈懿在表中签名加盖局公章后，再将《预算单位专项资金使用呈批》表送到财政局综合股，之后财政局将扶持资金90万元直接拨付到“富强”的账户中。
在审查“富强”提交的申报的资料时，只是审核提交的资料是否齐全，没有注意审查资料的具体内容。
以上证据经开庭举证、质证，能形成证据锁环，互相印证，证据确实、充分，且来源合法，足以认定本案事实。
（二）被告人陈懿、黄某乙、陈某庚、黄某丙犯贪污罪的犯罪事实
2010年至2012年，雷州市附城镇南郡村委会被定为省级扶贫村委会，根据省级扶贫村委会的要求成立了“南郡农业种植经济合作社”（以下简称“南郡”），即被告人黄某乙、陈某庚、黄某丙及黄某甲、陈某丁、陈某己、陈某戊，法人代表是被告人黄某乙。
2013年7月，广东省财政厅、广东省物价局联合发文《关于组织申报2013年度省级价格调节基金扶持平价商店等“三项建设”项目的通知》，继续运用省级价格调节基金支持全省推进“三项建设”项目，申报条件是必须与五家以上平价商店签订产品供销对接协议，蔬菜种植规模必须在500亩以上的蔬菜种植基地或农民专业合作社。
被告人陈懿便向南郡村委会干部（也就是“南郡”的成员）提出要借“南郡”的名义申报2013年“蔬菜大棚建设项目”，并承诺如果“南郡”配合其准备有关申报资料，获得扶持资金后，从中给南郡村委会干部2万元。“南郡”的成某被告人黄某乙、陈某庚、黄某丙及等7人均表示同意。之后，在被告人黄某乙、陈某庚、黄某丙等人的配合下，被告人陈懿伪造土地承包合同，虚构“南郡”承包附城镇南郡村委会旧铺村土地530亩、承包陈家村土地310亩种植蔬菜的事实，按照申报条件和要求完善申报资料。然后，被告人陈懿利用其负责雷州“三项建设”项目申报和审核工作的职务之便，将以“南郡”名义申报2013年“蔬菜大棚建设项目”的资料交给雷州物价局负责“三项建设”项目审查的刘某副局长签批，再送到雷州财政局交由有关人员审核同意后，遂逐级上报湛江市物价局、财政局、广东省物价局、财政厅。最终，被告人陈懿以“南郡”名义申报2013年“蔬菜大棚建设项目”顺利通过上级的审批，获得省级价格调节基金扶持人民币30万元。财政部门于2013年12月30日，将30万元扶持资金拨付到“南郡”的账户后，在被告人黄某乙、陈某庚等人的配合下，由被告人陈懿将这30万元从“南郡”的账户中取出，被告人陈懿从中交给被告人陈某庚2万元，剩下的28万元归被告人陈懿所有。被告人陈某庚将2万元分给被告人黄某乙、黄某丙及黄某甲、陈某戊、陈某己、陈某丁文等6人每人3000元，其本人留下2000元。
另查明，被告人黄某乙、陈某庚、黄某丙已将所分得的赃款共计人民币2万元，全部退交雷州市人民检察院。被告人陈懿向本院退交赃款人民币1万元。
上述事实，有下列证据证实：
1．被告人黄某乙、陈某庚、黄某丙的人口信息表证明，被告人黄某乙于1957年8月15日出生，公民身份号码××，被告人陈某庚于1957年8月15日出生，公民身份号码××，被告人黄某丙于1959年4月10日出生，公民身份号码××，上述被告人均是成年人，具有完全刑事责任能力。
2、被告人黄某乙、陈某庚、黄某丙的农民村干部登记表证明，被告人黄某乙、陈某庚、黄某丙均系雷州市附城镇南郡村委会干部。
3、《关于组织申报2013年度省级价格调节基金扶持平价商店等“三项建设”项目的通知》（粤财综（2013）97号）证明：广东省继续运用省级价格调节基金支持全省推进“三项建设”项目，申报2013年“蔬菜大棚建设项目”条件是必须与五家以上平价商店签订产品供销对接协议，种植规模必须在500面以上的蔬菜种植基地或农民专业合作社，且要求财政部门、价格主管部门组织项目申报和审核，并会同农业等有关部门对建设项目进行实地考察。
4、雷州物价局和雷州财政局提供的《南郡蔬菜大棚建设项目》申报材料证明：“南郡”系伪造土地承包合同，虚构“南郡”承包附城镇南郡村委会旧铺村土地530百、承包陈家村土地310面种植蔬菜的事实，申报2013年“蔬菜大棚建设项目”，并顺利通过了雷州物价局、雷州财政局的审核向上级报送。
5、雷州财政局提供的《南郡蔬菜大棚建设项目》申报材料和人民币30万元价格调节基金的请款、拨款资料证明：“南郡”申报2013年“蔬菜大棚建设项目”获得省级价格调节基金扶持人民币30万元，且经雷州物价局请款，由雷州财政局直接拨付到“南郡”的账户中。
6、雷州物价局出具的证明证明：2013年，雷州物价局由被告人陈懿具体负责“大棚蔬菜种植补贴项目”的组织申报工作，分管领导是刘某副局长。
7、南郡农业种植专业合作社蔬菜大棚生产项目申报资料证明：南郡农业种植专业合作社于2013年7月10日申报。
8、南郡村委会承包40亩土地给黄某丙的《协议书》证明：南郡村委会于2013年6月30日将旧铺村的40亩坡地转包给黄某丙经营。
9、南郡村委会旧铺村的《坡地承包合同》公证书证明：旧铺村曾承包41.5面坡地给黄某乙。
10、“南郡”与陈某子、陈某丑等人签订的《土地入社协议书》证明：案发后，南郡村委会干部应被告人陈懿要求与陈某子、陈某丑等人补签了《土地入社协议书》。
11、证人李某己的证言：我和陈懿是连襟关系，陈懿在南郡村委会承包40亩土地种植蔬菜，叫我父亲管理。听陈懿说陈懿以那40亩地申报了“蔬菜大棚项目”，获得扶持资金30万元，资金去向及具体申报情况我不清楚。
12、证人陈某寅、陈某午、陈某卯的证言：陈某巳没有承包过陈家村的土地。“南郡”社员陈某辰承包陈家村坡地310亩的那份《土地承包合同》是伪造的。
13、证人黄某丙、黄某丁、黄某戊的证言：“南郡”没有承包过陈家村的土地。“南郡”承包陈家村坡地530亩的那份《土地承包合同》是伪造的。
14、证人陈某丙的证言：雷州是2011年开始省级价格调节基金扶持“三项建设”项目的申报工作，雷州物价局一直是由陈懿具体负责该“三项建设”项目中“蔬菜大棚建设项目”的申报和审核工作。每年“蔬菜大棚建设项目”都是雷州物价局申报，申报资料都是先提交到陈懿处，由陈懿审查合格后，交由分管领导审批，再送到雷州财政局审核后，再由雷州物价局和财政局报送到湛江物价局和财政局联合到项目实地核实，再报到省物价局和财政厅联合到项目实地核实后，再审批决定是否扶持、扶持多少钱。然后，省将扶持资金层拨到雷州节财政局，经雷州物价局请款后，再将资金直接拨付给项目申报人。
2013年是“南郡”申报了“蔬菜大棚建设项目”，获得省级价格调节基金扶持30万元。在申报过程中，我没有核实过“南郡”所提交的《土地承包合同》的真实性，当时是刘某副局长分譬。不知道是陈懿借“南郡”的名义申报“蔬菜大棚建设项日”，不知道该30万元扶持资金是陈懿拿了。
15、证人刘某的证言：2013年雷州物价局是陈懿负责“三项建设”项目的申报和审核工作，我是分管“三项建设”项目的申报和审核工作。2013年，雷州是“南郡”申报了“蔬菜大棚建设项目”，我和陈懿均审核了申报资料和到实地考察后，认为“南郡”符合申报条件，没有发现申报资料存在问题。最终该项目顺利通过市、省的验收，荻得扶持资金30万元。我不知道实际是陈懿借“南郡”名义申报的，扶持资金30万元实际是陈懿拿了。
16、证人辛某、汤某、苏某的证言：雷州“三项建设项目”的申报审核主要由雷州物价局负责，财政局的职责主要是负责省级价格调节基金扶持“三项建设项目”资金的拨付工作。物价局经审核认为拟申报的项目符合申报条件并报送到雷州财政局，财政局只是根据上级文件要求履行手续，由分管副局长苏某直接在项目申报表中签署意见加盖财政局公章后，统一报送到湛江市财政局和物价局。
17、被告人陈懿的供述和辩解：2011年以来，雷州物价局安排其负责“三项建设”项目中“蔬菜大棚建设项目”和“田头冷藏设施项目”的申报和审核工作，项目申报资料由我审核后，交给分管领导审批后送到雷州财政局审批。
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（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：
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