甘肃省永登县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）甘0121刑初250号
公诉机关永登县人民检察院。
被告人郁万荣，男，1975年4月12日出生于甘肃省永登县，汉族，初中文化，中共党员，原任永登县龙泉寺镇官路沟村党支部书记，住永登县龙泉寺镇深沟村五社。因本案于2017年6月29日被永登县人民检察院依法取保候审。
辩护人康逢燕，系甘肃金毓康律师事务所律师。
被告人郁万会，男，1963年4月8日出生于甘肃省永登县，汉族，高中文化，中共党员，系永登县龙泉寺镇官路沟村村委会主任，住永登县龙泉寺镇官路沟村四社134号。因本案于2017年6月29日被永登县人民检察院依法取保候审。
辩护人李惠毓，系甘肃金毓康律师事务所律师。
被告人杨宪英，女，1972年4月20日出生于甘肃省永登县，汉族，高中文化，中共党员，系永登县龙泉寺镇官路沟村村委会妇女主任，住永登县龙泉寺镇官路沟村二社58号。因本案于2017年6月29日被永登县人民检察院依法取保候审。
辩护人袁金道，系甘肃金毓康律师事务所律师。
永登县人民检察院以永检公诉刑诉（2017）220号起诉书指控被告人郁万荣、郁万会、杨宪英犯贪污罪，于2017年11月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永登县人民检察院指派检察员张济民出庭支持公诉。被告人郁万荣、郁万会、杨宪英及其辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
永登县人民检察院起诉书指控：2012年至2015年，被告人郁万荣、郁万会、杨宪英多次贪污危旧房改造资金。其中，被告人郁万荣贪污74000元；被告人郁万会贪污28000元；被告人杨宪英贪污23000元。具体为：
1、2012年，被告人郁万荣以其妻子李明星的名义虚报套取危旧房改造资金14000元。
2、2015年，被告人郁万荣伙同被告人郁万会以郁万才的名义虚报套取危旧房改造资金14000元。
3、2012年，被告人郁万荣伙同被告人杨宪英以张连兴的名义套取危旧房改造资金14000元；以官路沟村村民杨文胜的名义虚报危旧房改造资金9000元。
4、2012年，被告人郁万荣在其亲属苏子胜名下重复申报套取危旧房改造资金9000元。
5、2014年，被告人郁万荣、郁万会在官路沟村村民胡万道名下重复申报套取危旧房改造资金14000元。
公诉机关以书证、证人证言、被告人的供述与辩解、视听资料等证据支持指控，认为三被告人之行为已构成贪污罪,提请本院依法判处。
庭审中，被告人郁万荣对起诉书指控的部分犯罪事实提出异议，辩称起诉书指控的第3起，是被告人杨宪英提出的，填报表格时他才知道；第5起，实际修了房子，符合条件，应该补贴。
辩护人辩称：一、定罪部分：1、本案涉案款项在由基层财政部门直接拨付到申请村民的银行账户上，从公共财物转化为私人财产，被告人郁万荣及共同被告人领取村民银行卡或者存折上欠款的行为，系代领行为，代领款项系村民个人财物；2、村支书的法定义务是领导、支持、保证村委会行使职权。村日常管理事务属村委会成员的职务行为，危房改造款的发放过程没有涉及到村支书的法定职权，故被告人不符合贪污罪主体要件；3、本案三被告人在案件中各自行为，没有共同犯罪的主观条件，不构成共同犯罪。除被告人郁万荣自行申报的李明星、苏子胜这两笔，其他被告人自行申报的或者乡镇领导直接指示郁万荣填报的情况各自独立，没有共同意思联络和决议共同实施的情况，且各被告人的主体身份不同，不存在构成共同犯罪的先决条件。故被告人郁万荣不构成贪污罪。二、量刑部分：1、郁万荣在案件侦查过程中积极退赔赃款，如实供述罪行，真诚悔罪，依法应予从轻、减轻处罚；2、被告人行为事出有因，存在客观因素，且属初犯、偶犯，没有再犯危险，法律意识淡薄，希望法庭对其从轻、减轻或者免除处罚。
被告人郁万会对起诉书指控的部分犯罪事实提出异议，辩称起诉书指控的第2起，实际修了房子，符合条件，应该补贴，且申报款项是为解决村上遗留问题，给付苏世福和张联银两户各4000元，余6000元给郁万才，自身并未分得款项；第5起，系两个户口，实际修了房子，申报两次符合条件。
辩护人辨称：一、定罪部分：1、本案涉案款项系发给村民的危房改造款，依村民申请，款项下拨后，由基层财政部门直接拨付到申请村民的银行账户上，进入村民个人账户后，应认定为村民私人财产；2、村日常管理事务属村委会成员的职务行为，危房改造款的发放过程没有涉及到村主任的法定职权，故被告人不符合贪污罪主体要件；3、本案三被告人在案件中各自行为，没有共同犯罪的主观条件，不构成共同犯罪。2012年之前郁万会非村委会主任，主观上没有将起诉书指控的2.8万元非法占为已有的主观故意，也无事后如何共同分配的意思表示。2009年胡万道申报过危房改造款，但当时郁万会并非村委会成员，没有利用职务之便的客观要件，亦不存在共同合谋的实质要件。故被告人郁万会不构成贪污罪。二、量刑部分：1、郁万会在案件侦查过程中积极筹措资金用以退赔赃款，如实供述罪行，真诚悔罪，且有自首情节，依法应予从轻、减轻处罚；2、被告人行为事出有因，存在客观因素，且属初犯、偶犯，没有再犯危险，法律意识淡薄，希望法庭对其从轻、减轻或者免除处罚。
被告人杨宪英对起诉书指控的部分犯罪事实提出异议，辩称起诉书指控的第3起中张连兴这笔，认为其与张连兴系亲属关系，户口分开，但没有分家，经张连兴同意，代为申报；杨文胜这笔，认为杨文胜符合申报条件，其支取的6000元应属于侵占，实际给付杨文胜3000元，即使认定贪污，也应扣减3000元。
辩护人辨称：一、定罪部分：1、起诉书指控的杨文胜该笔行为不符合贪污罪的犯罪构成。被告人杨宪英事先与杨文胜商量，杨文胜亦符合危房改造条件，被告人取杨文胜存折款项并支取的行为应推断为经杨文胜同意。该笔款项汇入杨文胜存折后，被告人拒不给付，仅是基于保管关系产生的民事纠纷或涉嫌侵占罪。另该款项中3000元已支付给杨文胜，应予以扣减；2、起诉书指控的张连兴该笔行为不符合贪污罪的犯罪构成。张连兴与被告人杨宪英系亲属关系，其与被告人及父母一起共同居住生活，没有分家，系同一家庭成员结构，因房屋破败，客观上符合危房改造条件，且申报、领款、开销等行为均征得张连兴同意，属于家庭内部分配问题。二、量刑部分：1、杨宪英在案件侦查过程中积极退赔赃款，如实供述罪行，真诚悔罪，依法应予从轻、减轻处罚；2、被告人行为事出有因，存在客观因素，且属初犯、偶犯，没有再犯危险，法律意识淡薄，希望法庭对其从轻、减轻或者免除处罚。
经审理查明：2012年至2015年，被告人郁万荣、郁万会、杨宪英分别贪污危旧房改造资金。其中，被告人郁万荣贪污14000元；被告人郁万会贪污14000元；被告人杨宪英贪污23000元。具体为：
1、2012年，被告人郁万荣利用登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，以其妻子李明星的名义虚报套取危旧房改造资金14000元。套取资金用于家庭支出。
2、2015年，被告人郁万会利用登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，以郁万才的名义虚报套取危旧房改造资金14000元。套取资金给了郁万才6000元，剩余8000元为了解决村上矛盾纠纷，分别给苏世福和张联银两户各4000元。
3、2012年，被告人杨宪英利用登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，以张连兴的名义套取危旧房改造资金14000元，杨宪英用于在兰州新区深沟村修房支出；以官路沟村村民杨文胜的名义虚报危旧房改造资金9000元。套取资金给了杨文胜3000元，剩余6000元由被告人挥霍。
另查明，龙泉寺镇官路沟村村民苏子胜2009年在修建自家围墙和厨房时享受危房改造补助4000元，2012年在自家院中修建北面住房时向书记郁万荣提出申请，经郁万荣同意，同年又享受危房改造补助9000元。
龙泉寺镇官路沟村村民胡万道一家与其弟胡兴道及母亲杨生秀同住一个院子，杨生秀与胡兴道共同生活，2009年胡兴道修建了4间瓦房，享受危旧房补助4000元；2014年胡万道在同院子修建了5间平顶房，享受危旧房补助14000元。
案发后，被告人郁万荣退赔赃款23000元（其中苏子胜退赔9000元），被告人郁万会退赔赃款14000元，被告人杨宪英退赔赃款23000元。
上述犯罪事实，有公诉机关提交并经当庭质证的下列证据予以证实。
（一）书证
1、甘肃省永登县人民检察院立案决定书，证实被告人郁万荣、郁万会、杨宪英涉嫌贪污罪一案于2017年6月29日立案侦查。
2、三被告人的户籍证明及任职证明，证实三被告人主体适格。
3、扣押决定书及清单，证实永登县人民检察院于2017年6月29日分别从三被告人处扣押涉案赃款1.4万元、1.4万元、2.3万元。
4、永登县龙泉寺镇官路沟村2009年-2015年危旧房改造补助资金发放花名册、兰州市农村危旧房改造工程竣工验收表、申请书、兰州市农村危房改造工程审批表、农村危旧房改造农户档案、龙泉寺镇官路沟村危旧房改造检查记录、龙泉寺镇官路沟村关于上报2012年危旧房改造对象的报告，证实本案涉案人员的申请及资金获得情况。
5、永登县龙泉寺镇人民政府情况说明,证实三被告人在危旧房改造具体工作中具有法定职责，且应依法召开村民代表会议进行评议，初定合理对象，在村务公开栏公示。
6、甘建村〔2010〕410号关于全省农村危旧房改造补助资金使用意见的通知、财农〔2011〕412号关于印发《财政专项扶贫资金管理办法》的通知、甘财农〔2012〕212号关于印发《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》的通知、甘办发〔2014〕66号关于印发《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理办法（试行）》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则（试行）》的通知、2014年甘肃省农村危房改造工作实施方案，证实涉案危房改造款项系扶贫资金性质及具体管理使用要求。
7、自首材料，证实被告人郁万会于2017年6月19日主动投案，将自己的犯罪事实以书面形式如实供述。
（二）证人证言
1、证人梁国林的证言：张联银是我丈夫，我们是在2010年新建了住房，听说村上很多新盖了房子的人都享受了补助款，我们一直没有享受过危旧房改造补助。2014年10月份我们去问村上书记郁万荣，他说没有钱。我就到乡上去问，乡上也说没有钱。后来我也追着问了几次，也无结果。2015年年底，我们村上书记给我打电话让我叫上桂花子的对象苏世福，到村主任郁万会家去领钱，郁万会给我和苏世福每人给了4000元，让我们在他写好的领条上签了字。我记得我当时签的是我丈夫张银联的名字。我们家盖房子后没有申报过危旧房改造补助，照相的好像照过，要干什么没有说，没有填过表。除了郁万会给我的4000元，再没有给过其他钱，我们家和郁万会及村干部之间无还款借款关系。我丈夫张银联知道我领钱这事。
2、证人杨连香的证言：苏世福是我丈夫，我们家和张银联家在2010年的时候就新建了住房，我们家和郁万会及村干部之间没有还款借款关系，我丈夫不知道领钱这事。其余证明内容同梁国林一致。
3、证人杨文胜的证言：我们家在2011年新建了住房，2012年给我们家补助了危旧房改造款9000元，但我们只拿到了3000元。2012年3、4月份的时候，我在地里种田，我们官路沟村妇女主任杨宪英来我地里找我，说：“我从上面跑下来些钱，打到你的惠农折子上了，你把折子给我我取去。”我就将自己的惠农卡给了她，她把折子还回来后我们也没有看，没有发现她取走了我们的钱。2015年5、6月份的时候，我媳妇胡桂兰到杨宪英家去串门时，杨宪英给我媳妇说她把我们家的钱取着使掉了，我们回家一看，惠农折子上的危旧房补助款9000元被取走了。我们就找她要钱，要了好几次之后，她在她家给了我媳妇3000元，我媳妇问她其他的钱怎么办，她没有回答，也不说话，除了给我媳妇的3000元外，杨宪英也再没给过我们钱，也一直再没说过什么话。我们家和杨宪英没有私人之间的关系，我们家和村上及村干部之间也没有债权债务关系。
4、证人胡万道的证言：我2014年盖了5间平顶房，个人投资二十多万元，2014年下半年国家给我惠农卡上打了14000元，这14000元我用于修建围墙，打地坪。2009年我母亲杨生秀和我兄弟胡兴道共同生活，当时他们盖了4间瓦房，危房补助下来时我兄弟已招赘至秦川去了，户口也迁出。村上的找我对我说：“你妈的事你要操心，你兄弟当招女婿走了，危房改造的钱下来打到你的惠农卡上，你操心着把老奶奶的房子盖好。”后来这4000元到帐后我取出用于盖房开支。我名下2009年享受了4000元补助，2014年有14000元，两次申报的资料都是真实的，2009年申报的是我母亲杨生秀的房屋资料，2014年报的是我个人的房屋资料。先后的4000元和14000元我都拿到手了。
5、证人胡新道的证言：我于2009年1月至2010年12月担任官路沟村文书，2011年担任官路沟村村委会主任兼村委会文书。我任职期间,官路沟村危旧房改造没有存在过问题。官路沟村村党支部原书记郁万荣在2010年深沟村整体搬迁过程中享受了危旧房改造补助。郁万荣在2012年享受危旧房改造补助的事我不知道，郁万荣在我们官路沟村没有新建过房屋,2010年深沟村整体搬迁的时候郁万荣就搬到深沟村去了,在深沟村盖了房子。官路沟村村委会主任郁万会家的房子我记得是在2015年的时候盖的。郁万会家没有残疾人，大概有四五十亩地。二社胡万道有100多亩地,魏天道有两三百亩地,是五社的，都比郁万会家地多。苏子胜家在2009年盖过新房，只盖过一次。苏子胜家和村干部之间是什么关系我不知道,听说有些亲戚关系,具体我也不清楚。胡万道家盖过两次房子,他是在一个院子里盖了两次。大概是在2009年盖了一次,2013年盖了一次。胡万道和村干部之间是什么关系我不知道。我们官路沟村没有叫胡建滨的人。
6、证人苏世忠的证言：苏子胜是我父亲，我和我父亲在一起居住，户口也在一起。危旧房改造补助我享受了两次，第一次是在2009年，我盖了围墙和厨房，享受了4000元；第二次是在2012年，我盖了我们家北面住房，享受了危房改造补助9000元，我不知道一户不能享受两次，2012年我们又盖了房子，我就去找当时官路沟村书记郁万荣，我和郁万荣是两姑舅，我给他说让他想办法再给我报上一次补助，他也就答应了，我就又享受了一次。申请资料上“苏子胜”的签字及资料是我媳妇闫好芳写的，我享受的两次补助款全都用于盖房开支。我自2014年1月至2016年12月担任官路沟村村民监督委员会主任。我看了下2014年至2015年危旧房改造申请、审批资料，我从来没有在危旧房改造的资料上签过字，也没盖过章，这上面的方形章子不是我的，我的是长方形，一直在家里放着，这上面所有签字都不是我本人签的，我不知道这是谁的字，我也看不出来。我不知道这长方形章子是谁的，我没有见过。
（三）被告人供述
1、被告人郁万荣供述：我于2008年1月至2016年12月担任龙泉寺镇官路沟村党支部书记，我任职期间重报了危旧房改造补助。我们家在2010年新建过住房,为在深沟村落户,我将我们家的户口迁到龙泉寺镇深沟村,当时深沟村搬迁过去的一共有九户,每户出资8万多元购买了政府盖好房子,之后我们又在院子里盖了100多平米的房子。2010年我家享受过危旧房改造补助4000元。2012年我在龙泉寺镇官路沟村上报危旧房改造申请时,就给村委会主任郁万会,村民监督委员会主任苏世忠,妇女主任杨宪英说:“我之前自己在深沟村盖了房子,今年以我媳妇李明星的名义再报一次危旧房改造补助。”他们就同意了,郁万会、苏世忠在资料上签了字,我就把资料交给郁万会,由其整理汇总后上报镇政府。后危旧房补助下来,我拿到了14000元，用于家里开支。
我们村上的介绍信和村上的公章有时由我保管,有时由村委会主任郁万会保管,有时由妇女主任杨宪英保管。村上危旧房改造资料正常上报流程是由我们村上“两委”班子成员确定我们村今年危旧房改造对象,然后进行公示,再向镇上报告后,镇上进行核实后由农户提供申请的相关资料，再进行新房修建,在房子建成后,由我们村上和镇上验收签字合格后下发危旧房改造补助。实际上我们村上的上报流程不是这样,一般都由我、郁万会、杨宪英、苏世忠几个人商量后决定今年享受的对象,有些定下来的人已经把房子盖出来了,我们再让享受对象想办法把资料补上报给镇上。
我知道杨文胜的申报资料是杨宪英提供的,我记得我当时签了字,时间长了,具体我也说不上,如果我签了,这事我愿意承认。杨文胜是在2011年修的房子,按规定不能申报2012年的危旧房补助。郁万会2014年以他媳妇杨文梅的名义申报过危旧房改造补助，在2015年时又以他兄弟郁万才的名义报了一次。郁万才长期在西固打工,不在官路沟村居住,也没有进行过危旧房改造。郁万会在重复申报危旧房改造补助时我、杨宪英都知道这事,也没说什么就同意了。胡万道家报两次危旧房补助是因为2009年其在自己的院子给其母亲盖了几间房子,就享受了危旧房改造补助,在2013年其又在同一个院子北面盖了几间房子,就再次享受了危旧房改造补助,我、郁万会、杨宪英也就同意了。苏子胜家报两次危旧房补助是因为其在2009年盖了一次房子,享受了危旧房改造补助4000元,在2012年又在自家同一个院子里盖了几间房子，我和他们家有些亲戚关系,就同意给他们又报了一次危旧房改造补助,郁万会和杨宪英也都同意这事。我、郁万会重复申报也就是为了一已私利,给他人申报也是为了照顾亲戚朋友,我知道错了,现在很后悔。张连兴是妇女主任杨宪英的大伯子哥。张连兴长期不在官路沟村居住,也没有进行过危旧房改造。申报补助是杨宪英提出来的，我没表示反对，后来具体怎么申报的我也记不清了,反正最后就是报上去了。张连兴名下的14000元危旧房补助款由谁支取的我不知道。我和郁万会重复申报的都不符合。杨宪英给张连兴报和杨文胜申报的也不符合条件。
2、被告人郁万会供述：我于2012年8月至2016年6月任职龙泉寺镇官路沟村文书，2014年至今任职该村村委会主任。任职期间我在我兄弟名下报了危旧房改造补助。这钱我兄弟郁万才、苏世福、张联银三家分掉了，但我没有得，这事情是错误的，钱我愿意退赔。2014年我家在原来房屋上新建住房，以我媳妇杨文梅的名义上报了危旧房改造补助,我媳妇是残疾,所以当时的补助款是17000元。2015年我又在我家院子的东面以我兄弟郁万才名义盖了几间房子，以其名义上报危旧房改造补助,获得补助14000元,郁万才得了6000元,我给苏世福家和张联银家每家给了4000元。以我兄弟名义报的补助我知道不合适,我媳妇杨文梅是残疾人,听力二级残疾,有残疾证。我兄弟郁万才在兰州居住,不在村上。
2012年杨文胜申报危旧房改造补助的情况我不知道，我当时还没在村上任职。郁万荣在2012年以其妻子李明星名义重复申报危旧改造补助的情况我不知道，我于2012年8月份才开始担任村委会文书,2012年表的情况我没有参与。胡万道家报两次危旧房补助是因为我不知道胡万道在2009年享受过,在2014申报危旧房改造时,把他报上去了。苏子胜家申报了两次危旧房改造的情况我不知道。
其余证明内容同郁万荣一致。
3、被告人杨宪英供述：我于2006年任职官路沟村妇女主任至今，期间申报过危旧房改造项目，2012年在我丈夫的哥哥张连兴名下申报过一次危旧房改造,获得14000元补助款，打到了张连兴的惠农折子里，张连兴的折子在我手里放着,密码我也知道,所以我就取了，用于在兰州新区深沟新村修房,盖了三间房子，我也给张连兴说了这三间房子是他的。
张连兴是我大伯子,是我丈夫的七哥，他本人没有申请,是我给他申请的。他知道这些事情,也同意我这么做。当时申报时其在内蒙打工,我和他商量后就在他名下报了。我们户口分开。我在张连兴名下申报危旧房改造款这事我给书记郁万荣说过,郁万会也可能知道这事。他们也同意。作为村妇女主任，我用张连兴名字申报危旧房改造资金,又用这钱在自己兰州新区深沟村购买的地盖房子。这些行为都不符合国家危旧房改造的相关规定,以前没有认识到,现在知道自己做的不对。这钱我愿意退出来,请求组织宽大处理。
2012年,我在我们村村民杨文胜名下申报了一次危旧房改造款,获得9000元,我拿了6000元,给杨文胜了3000元。2012年,我从龙泉寺镇上要了一个危旧房改造的指标。我就和杨文胜商量,在他名下把危旧房改造项目申报上,钱下来后,我给他3000元,剩下的就是我的。杨文胜是2011年新盖的房子,2012年他没有实施过危旧房改造。杨文胜名下的9000元危旧房改造资金,打到胡正道的惠农折子里了。杨文胜是招女婿,他们家户主是他的舅子胡正道,这钱打到胡正道的折子里了,胡正道长期在外打工不在家,折子杨文胜拿着。9000元钱是我取出来的，这个是我们之前商量好的,在杨文胜名下报危旧房改造项目，钱下来之后我们分。所以2012年钱下来之后,我就去找杨文胜要折子,拿到折子后我便取了钱。我是2015年才给了杨文胜3000元,2012年当年没有给杨文胜钱。因为2012年我把钱取出来时给杨文胜说了这钱我先用一下周转,等他急用了我再给他,所以直到2015年杨文胜催我要这个钱,我才在我家里给杨文胜媳妇胡慧兰了3000元。
关于村书记郁万荣2010年申报危旧房改造资金4000元，2012年申报危旧房改造资金14000元。村主任郁万会2014年申报危旧房改造资金17000元，2015年申报危旧房改造资金14000元的事情我都不知道，按照规定不能重复申报危旧房改造资金，如果我知道这事，我肯定会反对他们这么做，他们这么做也没有给村上其他干部说过。
（四）同步录音录像光盘7张，证实本案的办案过程。
上述证据，经庭审举证、质证，被告人郁万荣对证据（三）第2、3有异议，认为上报胡万道的事情他并不知情，也没有与郁万会商量过；认为上报张连兴和杨文胜时，被告人杨宪英一开始也没有告诉过他，名额定下来才告知他，填表的时候他知情亦同意。辩护人认为证据（二）第4恰好印证郁万荣供述，是对胡万道母亲的补助，并不存在对该笔款项的贪污证据。
被告人郁万会对上述证据均无异议，认为申报胡万道时并不知其已获得一次危房改造补助，上报后才知道。辩护人认为证据（三）第2基本属实，通过观看同步录音录像，并未发现郁万会供述其在上报胡万道这一笔与被告人郁万荣、杨宪英商量过。
被告人杨宪英对证据（二）第3有异议，认为系杨文胜委托其取款。辩护人认为证据（二）第3中杨文胜明确认可进行了危房改造，实际得到了3000元并且同意杨宪英的做法，剩余6000元的款项性质应是侵占而非贪污，且即使认定贪污也应扣除3000元。
三被告人及其辩护人对其他证据均无异议，可作为定案依据。
庭审中，被告人杨宪英向法庭提交照片两张：证明其现住房屋破败，没有进行危房改造。
公诉人对被告人杨宪英出示的证据有异议，认为该份证据来源不合法，且危房改造款的获得也须是实际进行了房屋改造才可以，故不予认可。本院经当庭合议，认为该份证据来源不明，说明问题也与本案无关，不予采信。
本院认为，被告人郁万荣、郁万会、杨宪英以非法占有为目的，利用上报农村危旧房补助的职务便利，明知亲属或他人不符合申报危旧房改造补助资金条件的情况下，却进行虚报，骗取国家财产，其中被告人郁万荣涉案金额14000元，被告人郁万会涉案金额14000元，被告人杨宪英涉案金额23000元，侵犯了公共财产的所有权和职务行为的廉洁性，三被告人的行为均符合贪污罪的构成要件，构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，依法应予惩处。关于被告人郁万荣、郁万会的辩护人提出的其二人不构成共同犯罪的意见,经查，二被告人虽同意对不符合享受危旧房改造补助的村民提出申请而上报补助，但在卷证据没有反映二被告人对涉案款项共同贪污的证据，其行为不符合共同犯罪的构成要件，是一种滥用职权的行为，故对该辩解意见本院予以采纳。公诉机关指控郁万荣与郁万会、杨宪英共同贪污，因证据不足，不能成立。关于公诉机关指控的第5起犯罪，经查，龙泉寺镇官路沟村村民胡万道一家与其弟胡兴道及母亲杨生秀同住一个院子，杨生秀与胡兴道共同生活，2009年胡兴道修建了4间瓦房，享受危旧房补助4000元；2014年胡万道在同院子修建了5间平顶房，享受危旧房补助14000元。二人均符合享受危旧房补助条件，故公诉机关指控该笔犯罪事实不清、证据不足，不能成立。公诉机关指控的第4起犯罪，在卷证据只证明郁万荣同意苏子胜的申请，无法证明系贪污，故认定起诉书指控的该笔犯罪亦事实不清、证据不足，不能成立。关于被告人郁万会辩称起诉书指控的第2起，实际修了房子，符合条件，应该补贴，且申报款项是为解决村上遗留问题，给付苏世福和张联银两户各4000元，余6000元给郁万才，自身并未分得款项的意见，经查，郁万才不符合获取危旧房改造补助资金条件，但被告人郁万会利用职务上的便利，通过虚报的方式，以郁万才名义套取国家危旧房改造款项，其行为已侵犯了国家财产的所有权，符合贪污罪的构成要件。赃款去向属实，但赃款去向不影响犯罪构成，可在量刑时予以考量，故对该辩解意见本院部分不予采纳。关于被告人郁万荣、郁万会的辩护人提出的其二人不符合贪污罪主体要件及涉案款项下拨进入村民个人账户后，转化为村民私人财产的意见，依据全国人大常务委员会关于刑法第九十三条第二款解释，二被告人在进行危旧房改造的过程中系协助人民政府从事行政管理工作，属拟定的国家工作人员，符合贪污罪主体要件，且综合全案证据，二被告人通过虚报，套取危旧房改造款项，致国家财产被下拨进入村民账户，该款仍属于公款，故对该辩解意见不予采信。关于被告人杨宪英及其辩护人提出的起诉书指控的杨文胜该笔行为非贪污而系侵占行为，且该笔款项中3000元已支付给杨文胜，应予以扣减的意见，根据在卷证据，杨文胜不符合获取危旧房改造补助资金条件，但被告人杨宪英利用职务上的便利，通过虚报的方式，以杨文胜名义套取国家危旧房改造款项存入杨文胜账户中，其行为已侵犯了国家财产的所有权，符合贪污罪的构成要件，赃款去向不影响犯罪构成，可在量刑时予以考量，故对该意见本院不予采信。关于被告人杨宪英及其辩护人提出的起诉书指控的张连兴该笔行为不符合贪污罪的犯罪构成，系家庭内部分配问题的意见，根据在卷证据，张连兴不符合获取危旧房改造补助资金条件，但被告人杨宪英利用职务上的便利，通过虚报的方式，以张连兴名义套取国家危旧房改造款项用以自己挥霍，其行为已侵犯了国家财产的所有权，符合贪污罪的构成要件，故对该意见不予采信。被告人郁万会案发后主动投案，如实供述自己罪行，系自首，依法从轻处罚。鉴于三被告人犯罪情节轻微，且在庭审中自愿认罪，所有赃款已经追回，可酌情从轻处罚。据此，本院为维护公务行为的廉洁性，保护国家财产和人民利益不受侵犯，根据三被告人的犯罪事实、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第六十七条第一款，第三十七条，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人郁万荣犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人郁万会犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人杨宪英犯贪污罪，免予刑事处罚。
四、扣押的赃款，依法没收，上缴国库。
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉,书面上诉的应当提交上诉状正本一份,副本二份。
审 判 长 桂国权
人民陪审员 张顺虎
人民陪审员 李永宏
二〇一八年五月二十三日
书 记 员 王叶子