山东省临沂市兰山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临兰商初字第42号
原告：崔刚，男，1978年8月31日生，汉族。
委托代理人：侯庆功，山东上和律师事务所律师。
被告：杨振峰，男，1983年11月14日生，汉族。
被告：李常美，女，1979年10月22日生，汉族。
原告崔刚与被告杨振峰、李常美租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘国良适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告崔刚及委托代理人侯庆功、被告杨振美到庭参加诉讼，被告李常美经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：二被告系夫妻关系，2010年5月28日，原告与被告杨振峰签订了出租车租赁经营协议书，协议约定被告杨振峰使用原告所有的出租车营运证照进行单车营运，租赁期限为2010年5月29日至2016年5月29日，租金为每年21000元，租金交付为每年的6月1日，并约定被告拖欠租金，每拖欠一日，应支付拖欠部分租金1%的违约金，拖欠租金累计30日的，原告有权解除协议，协议还约定，履行期间发生争议协商不成的，可向原告所在地法院提起诉讼。被告李常美作为担保方对被告杨振峰拖欠租金等行为承担连带保证责任。协议签订后，原告依约履行了协议，但被告杨振峰违反协议，多次拖欠租金，第一年的租金，被告只支付了小部分，剩余租金给原告出具了借条，为了继续履行合同，原告未追究其违约责任，后在原告的一再催促下，被告才支付。原被告约定的租金本来就很低，低于市场实际行情，但被告仍多次违约，拖欠原告的租金，给原告造成了很大损失，为维护原告的合法权益，现诉至人民法院，请求：1、依法解除原、被告于2010年5月28日签订的出租车租赁经营协议书并返还全套出租车手续及相关证照；2、判决被告杨振峰向原告支付租金11200元及违约金；3、被告李常美承担连带保证责任；4诉讼费用由被告承担。
被告杨振峰辩称：双方合同约定承租期间的燃油补贴归我享有，原告并未给我，原告先构成违约。原告给我燃油补贴后，我就支付租金给他，根据合同约定，原告在赔付我相关损失及违约金后可以解除合同。
被告李常美未作答辩。
经审理查明：原告崔刚与被告杨振峰之间签有出租车租赁经营合同，被告杨振峰承租使用原告所有的出租车营运证照进行车辆营运，被告杨振峰应于2013年6月1日支付2013年5月29日起至2014年5月29日期间的租金21000元，但至诉讼时仅支付9800元，原告遂以被告未按时支付租金构成违约为由诉至本院，要求与被告解除租赁合同、责令被告返还出租证照手续并支付拖欠租金及违约金。
原告为支持其诉讼主张，于庭审中提供《出租车租赁经营协议书》一份，合同约定：出租方（甲方）为崔刚，承租方（乙方）为杨振峰，担保方（丙方）为李常美。乙方租赁使用甲方所有的出租车营运证照进行单车营运，向甲方交付约定租金，本协议所涉出租车营运证照，所有权为甲方所有，营运证照手续包括行驶证、营运证、保险证（单）、养路费等费用缴讫凭证等出租车营运必须的书面证照。乙方对租赁使用的甲方出租车营运证照，只有使用权，没有所有权。乙方须持有有效驾驶证件，驾驶年限在二年以上，并具有良好的驾驶记录。丙方为乙方的基本身份情况、驾驶证件、驾驶记录的真实性负责，并保证乙方参加甲方要求的经营活动。丙方承担乙方租赁经营的连带保证责任。丙方的保证责任期限为本协议履行期及本协议终止（解除）之日起六年。丙方的保证责任的范围为乙方租赁经营过程中所发生的合部行政处罚、民事赔偿和实现债权的费用。出租车辆牌照号码为鲁Q×××××，发动机号为A3N506037。租赁期限自2010年5月29日起至2016年5月29日止，租金每年21000元，乙方每年向甲方交付租金21000元，时间为每年的6月1日。乙方应向甲方交付租赁保证金3000元。租赁经营期满，乙方无行政处罚、民事赔偿等，并与甲方无债权、债务的，甲方在期满之日起七日内退还全部保证金。甲方有权对乙方的单车租赁经营行为进行监督，乙方严格遵守国家法律法规和主管部门规定，如因乙方违法、违章营运造成他人损失的，应由乙方自行承担。乙方应妥善保管证照，无权出借、出租、转让、抵押证照或非法使用证照，不得利用出租手续及车辆进行违法活动。租赁期间发生交通事故的处理结果及相关费用，由乙方全部承担。协议履行期间，双方不得擅自解除协议，如有违反，违约方应向对方支付本协议总价款100%的违约金。乙方应按时足额向甲方交付约定的租金，乙方如有拖欠，除甲方书面同意外，乙方每拖欠一日，应向甲方支付拖欠部分1%的违约金。乙方出现酒后驾车、无证驾车、发生交通事故后逃逸，乙方拖欠租金累计30日，利用租赁手续及营运车辆进行犯罪活动等情形时，甲方有权解除本协议，乙方并应向甲方支付本协议总价款500%的违约金，甲方的其他损失，乙方另行赔偿。乙方故意损害出租车行业和甲方形象、声誉且造成严重后果的，甲方可以解除本协议。本协议履行期间发生争议，甲乙双方应协商解决，协商不成的，可向甲方所在地临沂市兰山区人民法院提起诉讼。合同还对其他事项进行了约定。本协议一式三份，甲乙丙三方各执一份。该合同分别由甲乙丙三方签名、捺印，合同签订时间为2010年5月28日。该合同下方由原告用圆珠笔书写了补充协议一份，内容主要为：合同履行期间燃油补贴归乙方所有；车牌号为鲁Q×××××，发动机号为A3N506037的出租车户主是甲方，实际是乙方购买，在合同终止时自动过户于乙方名下，过户所需费用由乙方承担；乙方使用甲方车用气瓶进行营运，租赁期间的交强险和商业险由乙方按时购买等。该补充协议未经甲乙丙三方一致签字确认。原告崔刚同时提供2010年5月28日其与被告杨振峰签订的还款协议一份，协议内容主要为杨振峰欠原告租赁费14000元，于2011年6月1日前还清。原告以此证实被告杨振峰在2010年5月份第一次交付租金时就已拖欠原告租金一年。
被告杨振峰质证后对原告提供《出租车租赁经营协议书》内容的真实性无异议，但对原告在该合同后部分自行书写补充协议的内容不予认可。被告杨振峰对原告提供还款协议中涉及的租金主张已经还清，原告对此予以认可。
被告杨振峰于庭审中亦提供《出租车租赁经营协议书》一份，该合同的约定内容及签订时间与原告提供《出租车租赁经营协议书》的内容一致，但合同的签订双方仅为出租方崔刚和承租方杨振峰，该合同后部分亦由原告书写合同履行期间燃油补贴归乙方所有；车牌号为鲁Q×××××，发动机号为3N506037的出租车户主是甲方，实际是乙方购买，在合同终止时自动过户于乙方名下，过户所需费用由乙方承担的补充协议，原告崔刚与被告杨振峰均在该合同上捺印。被告杨振峰另提供财政部、交通运输部财建（2009）1008号文件发布的《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》和临沂市东方汽车出租有限公司出具的证明各一份，其中《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》第十七条规定“补助资金应当专款专用，全额用于补助实际用油者，不得挪作他用”，临沂市东方汽车出租有限公司证明鲁Q×××××出租车2012年燃油补助11520.7元，2013年燃油补助10859.34元，该燃油补助至今未领取。被告以上述证据证明原、被告双方已在合同中约定了燃油补贴归被告所有，相关部门规章亦规定了燃油补助发放给实际用油者，对于国家为涉案出租车辆发放在临沂市东方汽车出租有限公司账户上的燃油补贴应归被告所有，但原告不履行协助配合义务致使被告无法领取，原告的行为亦构成违约，应赔偿被告的损失。
原告质证认为被告的提供的协议没有担保人签字，其内容应以原告提供租赁协议为准；对于燃油补贴的发放，虽然《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》作出相关规定，但各地市在执行过程中均有不同的补充规定，应以各地市的规定为依据；另被告主张国家为涉案出租车辆发放2012、2013年度的燃油补贴，原告也没有领取，该燃油补贴亦不构成被告拒交租金的抗辩事由。
庭审中，被告杨振峰主张双方所签《出租车租赁经营协议书》中关于乙方违约应支付甲方总价款500%违约金的约定明显过高，认为该违约金应以实际拖欠租金的20%为宜。
上述事实，主要根据原被告陈述、双方提供的《出租车租赁经营协议书》、还款协议、《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》、燃油补贴证明等证据，经庭审调查、质证所认定，上述证据及证实情况均已收集并记录在卷。
本院认为：原告崔刚提供其与被告杨振峰、李常美签订的《出租车租赁经营协议书》，与被告杨振峰提供的《出租车租赁经营协议书》的内容及形式基本一致，被告杨振峰除对原告提供协议后面所附补充协议内容不予认可外，对其他内容并无异议，对此本院对原告提供《出租车租赁经营协议书》除补充协议外的内容予以确认。该租赁经营协议系双方当事人的真实意思表示，不违反我国法律、法规的禁止性规定，为有效合同，对合同双方均具有法律约束力，双方均应按约全面履行己方义务。原告崔刚自愿在被告杨振峰持有的《出租车租赁经营协议书》后面手书“合同履行期间燃油补贴归乙方所有”等内容，系原告崔刚与被告杨振峰对该协议内容的补充，该补充协议内容对作为担保人的被告杨振峰之妻李常美亦无不利，故该补充协议内容对原、被告双方亦具有约束效力。
合同履行期间，被告杨振峰应于2013年6月1日支付2013年5月29日起至2014年5月29日期间的租金21000元，但被告至今仅支付租金9800元，被告杨振峰拖延支付租金的行为，已构成违约，应承担相应违约责任。根据双方合同关于“乙方拖欠租金累计30日甲方有权解除协议，乙方并应向甲方支付本协议总价款500%的违约金”的约定，原告要求与被告解除合同并要求被告支付拖欠租金及违约金的诉讼请求，本院应予支持。被告杨振峰应自2013年6月1日起按每日57.53元（21000元／365天）计算向原告支付租金，被告于签订合同时交纳的保证金3000元及已经支付的9800元，应作相应折抵。对于双方合同约定的违约金因明显高于给原告造成的损失，被告亦提出调整违约金的请求，根据我国《合同法》第一百一十四条的规定，本院酌情调整双方违约金按拖欠租金的20%支付为宜。
被告李常美自愿为被告杨振峰租赁经营行为提供连带责任保证，应当对被告杨振峰欠付原告的租金承担连带清偿责任。
被告杨振峰关于合同履行期间燃油补贴归其所有，因原告未履行协助义务致其不能支出，故此不交纳租金的抗辩理由，并无合同及法律依据，本院对其抗辩理由不予支持。对于国家补贴给本案出租车辆的相关燃油补贴，被告杨振峰提供临沂市东方汽车出租有限公司出具的证明证实，该燃油补贴尚存放在第三人临沂市东方汽车出租有限公司处，原告亦未支取，被告杨振峰可以就燃油补贴的支取事宜另行诉讼解决。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百二十六条，《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、解除原告与被告杨振峰、李常美于2010年5月28日签订的《出租车租赁经营协议书》；被告杨振峰应于本判决生效之日起十日内返还原告崔刚合同约定的全部出租车证照手续。
二、被告杨振刚偿付原告崔刚租金及违约金，租金按每日57.53元（21000元／365天）计算支付，自2013年6月1日起至本判决生效之日止，被告于签订合同时交纳的保证金3000元及已经支付的9800元，从租金中作相应折抵；违约金按本判项租金的20%计付。
三、被告李常美对本判决二项确定义务承担连带清偿责任。
四、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费80元，减半收取40元，由二被告共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 员 刘国良
二〇一四年三月十日
代书记员 苏小霞