辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行终1024号
上诉人（原审原告）：姚在路，男，1982年10月18日出生，汉族，无职业，住址沈阳市苏家屯区。
委托代理人：张桂珍（系原告母亲），女，1959年2月19日出生，汉族，无职业，住址沈阳市苏家屯区。
被上诉人（原审被告）：沈阳市苏家屯区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市苏家屯区雪松路55号。
法定代表人：姜殿波，男，该局局长。
委托代理人：滕龙，男，辽宁一腾律师事务所律师。
上诉人姚在路因与被上诉人沈阳市苏家屯区人力资源和社会保障局劳动监察决定一案，不服沈阳高新技术产业开发区人民法院（2016）辽0192行初227号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理本案，本案现已审理终结。
原审法院查明，2016年4月25日，原告向被告投诉沈阳市新鑫阻燃电缆材料有限公司于2016年3月给原告停保一事，要求用人单位继续缴纳保险。当日，被告工作人员陈景涛、张显扬到沈阳市新鑫阻燃电缆材料有限公司调查取证，了解到该公司于2016年1月25日作出《解除劳动关系通知书》，解除了与姚在路的劳动关系。2016年3月，该公司将姚在路社会保险停保。2016年4月27日，被告作出被诉行政行为，向原告送达并告知其权利和救济途径。原告不服，诉至法院。
原审法院认为，《劳动保障监察条例》第三条第一款规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。根据该规定，被告具有相应的法定职权。被告对原告投诉登记后，进行了调查取证，了解到沈阳市新鑫阻燃电缆材料有限公司已经单方解除劳动关系。被告根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条，“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（一）应当通过劳动争议处理程序解决”的规定，作出不予受理投诉决定书，又根据《劳动保障监察条例》第二十一条第二款，“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理”的规定，告知了原告的权利和救济途径。被告认定的事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求沈阳市新鑫阻燃电缆材料有限公司继续为其缴纳社会保险费，实际是对该公司解除与原告的劳动关系不服，应当通过劳动争议处理程序解决。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告姚在路的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告姚在路承担。
姚在路上诉称，上诉人于2003年7月24日到沈阳新鑫阻燃电缆材料有限公司工作，同年9月5日在工伤中受伤，失去左手四指，被鉴定为六级伤残，2009年3月27日沈阳市中级人民法院作出[2009]沈民再终字第5号民事判决书，判定保留上诉人与公司的劳动关系，按月发放伤残津贴，给上诉人办理养老保险，工伤保险公司至今没有为上诉人办理。2016年3月公司给上诉人停缴各项社会保险，上诉人于2016年4月依法向被上诉人举报投诉，请求责令公司依法履行义务，足年足额为上诉人继续缴纳各项社会保险，被上诉人却以公司已作出解除劳动关系，应仲裁诉讼解决，拒绝履职，于2016年4月27日作出苏劳不受字[2016]第1001号不予受理投诉决定书。原审法院判决认定上诉人要求沈阳市新鑫阻燃电缆材料有限公司为其缴纳社会保险费，实际是对该公司解除与上诉人劳动关系不服，应通过劳动争议处理程序解决，驳回了上诉人的诉讼请求，系无视国法，无视鉴定结论，无视法院生效判决，故请求二审法院依法撤销原审判决，并追究沈阳市新鑫阻燃电缆材料有限公司拒不执行法院判决的刑事责任，依法撤销被上诉人不予受理投诉决定书，判令被上诉人承担案件诉讼费及此案其他一切费用，并依法追究被上诉人不移交刑事案件罪的刑事责任。
沈阳市苏家屯区人力资源和社会保障局答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求不具有合法性，上诉人与用人单位之间因为解除劳动关系而导致影响劳动保险，属于劳动争议，我方作出不予受理，不是行政不作为，我方已经向上诉人释明通过仲裁或劳动争议诉讼的途径解决。
沈阳市苏家屯区人力资源和社会保障局向一审法院提交了如下证据：1、投诉登记表，证明登记立案审查；2、询问通知书，3、调查笔录，2-3证明依法调查程序；4、解除劳动关系通知单，5、解除劳动关系存根，4-5证明单位与原告解除劳动关系；6、关于姚在路工伤案件情况说明，证明原告与单位存在劳动争议；7、公司规章管理制度，8、照片，9、对姚在路告知书的回复意见函及证明，10、通知书及特快专递；7-10是用人单位提供的，证明原告在外面给别人开车、旷工，所以单位和他解除劳动关系了。
姚在路向一审法院提交了如下证据：1、褚贵村证明，证明代理人与原告关系；2、职工工伤、职业病致残程度鉴定结论通知单、照片2张；证明经鉴定原告是工伤；3、市法院民事判决书[2009]沈民再终字第5号，证明保留劳动关系，给付伤残津贴；4、沈阳市社会医疗保险和生育保险参保人员个人权益信息证明、沈阳市基本养老保险参保缴费，证明用人单位给原告停保了；5、劳动保障监察投诉举报案件处理流程图，证明原告投诉的事项属于被告受理范围；6、接收诉讼材料收据、执行申请书，证明单位开除原告是无效的，现在已经向苏家屯法院申请执行。
上述证据均已随卷移送本院。
原审法院经庭审质证，对证据作如下确认：被告的证据1-5能够实现其证明目的，予以采信。被告证据6-10与本案无关，不予采信。原告证据1-4可以实现证明目的，予以采信，原告证据5，6不能证明原告想证明的问题，不予采信。经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。
本院二审查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，《劳动保障监察条例》第三条第一款规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。被上诉人具有受理相关投诉举报的法定职权。本案上诉人向被上诉人提出举报投诉，投诉内容为“用人单位于2016年3月给投诉人停保，投诉用人单位继续缴纳保险”，被上诉人接到投诉后，通过调查发现，上诉人所投诉单位已经于2016年1月与其解除劳动关系，故停止为其缴纳社会保险，上诉人亦主张用人单位解除劳动关系系违法解除。故本案中上诉人投诉用人单位停保并要求其继续缴纳保险，根本争议系对单位解除劳动关系不服，应通过劳动争议处理程序解决。被上诉人依据《劳动保障监察条例》及《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》的相关规定，作出不予受理投诉决定书，并告知其权利及救济途径并无不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 王继东
审判员 周玺联
审判员 杜 娟
二〇一七年二月二十日
书记员 张 舒
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。