山西省五寨县人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）晋0928行初9号
原告：王某某，男，1957年3月20日生，现住忻州市。
被告：忻府区劳动和社会保障局，住所地：忻府区光明街2号。
法定代表人：毛善根，系该局局长。
委托代理人：智勇才，系忻府区劳动仲裁院工作人员。
委托代理人：张俊清，系忻府区政府法制科工作人员（被告单位推荐）。
原告王某某诉被告忻府区人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，原告于2017年7月12日向xx市人民法院提起诉讼，xx市人民法院于同日受理后因法定事由报请xx市中级人民法院指定管辖。xx市中级人民法院于2017年7月24日作出（2017）晋09行辖5号行政裁定书，指定该案由本院管辖。本院受理后依法组成合议庭并于2017年10月25日公开开庭进行了审理。庭�时忻府区劳动和社会保障局法定代表人称忻府区人力资源和社会保障局与忻府区劳动和社会保障局现仍为两个各自独立的行政机构，对于社会保险费缴纳与否的行政监督权仍在忻府区劳动和社会保障局，原告所诉主体不适格。经依法告知原告，原告同意变更被告为忻府区劳动和社会保障局，且双方同意继续庭审。庭审中原告王某某，被告忻府区劳动和社会保障局的法定代表人毛善根及其委托代理人智勇才、张俊清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王某某诉称，原告自1998年11月至2010年4月与xx区建设环境保护局的�动争议案件已审结。目前，急需用人单位履行办理社会保险等事宜。为此，原告向xx区劳动监察大队和保险所递交了投诉书，xx区劳动监察大队和保险所答复不属于其管理范围。后原告又向xx区仲裁委员会递交了仲裁申请书，该仲裁委员会作出了不予受理的处理决定。之后原告又多次找了社会保险征缴部门等，均无结果。原告认为被告应监督用人单位为原告办理社会保险等事宜，但被告方多个部门断然拒绝和互相推诿的行政不作为使原告无法获得应有的权益，故提起诉讼，要求被告履行法定职责：受理监督用人单位为原告补办社会保险注册登记、社会保险缴费和档案关系搜集转移等相关事宜。
原告向本院提交了下列证据：
1、王某某的居民身份证复印件；2、xx区人民法院（2016）晋0902民初1258民事判决书复印件；3、xx市中级人民法院（2017）晋09民终237号民事判决书复印件；4、xx区劳动争议仲裁委员会忻府区劳仲不字（2017）第18号不予受理案件通知书复印件；5、投诉书及找相关部门的书面记载复印件等。
上述证据，原告用以证明其诉讼主体适格及相应诉讼请求成立。
被告忻府区劳动和社会保障局辩称，原告在xx区环保局从事xx工作的起止时间为1998年11月至2010年4月12日，而《中华人民共和国社会保险法》生效时间是2011年7月1日。1999年1月14日实施的国务院《社会保险费征缴暂行条例》第三条并未将行政机关作为征缴三项社会保险的对象范围，即与行政机关构成劳动关系在现阶段也不可能享受养老保险待遇（社会�险水平应当与社会经济发展水平和社会承受能力相一致）。原告的用人单位没有为原告缴纳养老保险费的法定义务，故被告非不作为，而是依法办事。应依法驳回原告的诉求。
被告向本院提交了以下证据：
1、xx市中级人民法院（2017）晋09民终237号民事判决书复印件；2、《�会保险费征缴暂行条例》第三条等。
上述证据及依据，被告用以证明其答辩主张。
经庭审举证质证，原告对被告方提供的证据及依据无异议，但认为根据《劳动法》第七十二条之规定，用人单位应为其劳动者缴纳养老保险费；被告方对原告提供的证据的真实性表示无异议，�认为劳动监察大队和保险所是独立的法人单位，向该两个单位投诉不等于向行政机关投诉。
本院对上述证据认证如下：对原、被告双方对对方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
经审理查明，原告王某某从1998年11月份起在xx区建设环境保护局从事xx工作，于2010年4月12�解除双方之间的劳动关系。双方曾因劳动报酬及缴纳社会保险费等发生劳动争议，经一系列法定程序，xx市xx区人民法院于2016年12月27日作出（2016）晋0902民初1258号民事判决，判决结果为：1、xx市xx区建设环境保护局在本判决生效之日起十五日内支付拖欠王某某自2008年1月1日至2010年4月12日的工资17580元；2、驳回王某某的其他诉讼请求。判后王某某不服并上诉于xx市中级人民法院。xx市中级人民法院于2017年4月20日作出（2017）晋09民终237号民事判决，判决结果为：驳回上诉，维持原判。同时该判决中认为：”根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，当事人可向社会保险行政部门申请处理。故王某某主张原审被告为其缴纳劳动保险费�的上诉请求不予支持。”之后王某某以用人单位未为其补办社会保险注册登记，缴纳社会保险费等为由多次向相关部门予以反映和投诉，在均无结果的情况下遂提起行政诉讼，要求本案被告履行法定职责即：受理监督用人单位为原告补办社会保险注册登记、社会保险缴费和档案关系搜集转移等相关事宜。
本院认为，本案的争议焦点为；原告王某某的诉讼请求依法是否应予支持。《中华人民共和国劳动法》（1995年1月1日起施行）第二条规定：”在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”第八十五条规定：”县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正”。第一百条规定：”用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《中华人民共和国劳动合同法》（2008年1月1日起施行）第七十三条第二款规定；”县级以上地方人民政府劳动行政部门负责本行政区域内劳动合同制度实施的监督管理。”第七十四条第（六）项规定：”县级以上地方人民政府劳动行政部门�法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查：（六）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况。”第五十条规定：”用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”。《劳动保障监察条例》（2004年12月1日起施行）第三条规定：”国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第三十四条规定：”国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律、法规和规章的情况，由劳动保障行政部门根据其职责，依照本条例实施劳动保障监察”。从上述法律、法规可知，本案被告忻府区劳动和社会保障局具有对本行政区域内用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督检查的职责，原告王某某的诉请事项属于本案被告的职责范围。被告忻府区劳动和社会保障局虽以《社会保险费征缴暂行条例》（1999年1月22日起施行）第三条规定之内容即”基本养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。......”予以抗辩，但考虑法律、法规的适用原则、本案所涉法律、法规的施行时间及社会保险水平与社会经济发展水平和社会承受能力相适应的情况，对原告王某某的诉求事项，被告忻府区劳动和社会保障局应予裁量处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告忻府区劳动和社会保障局对原告王某某的诉求事项依法予以处理。
案件受理费50元，由被告忻府区劳动和社会保障局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于忻州市中级人民法院。
审判长管俊山
人民陪审员马荣
人民陪审员秦海峰
二〇一七年十一月八日
书记员张鼎