内蒙古自治区科尔沁右翼前旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）科民初字第1043号
原告包智勇，男，1957年2月28日出生，蒙古族，个体，现住内蒙古科右前旗。
委托代理人战勇，内蒙古奥斯律师所律师。
委托代理人康曙光，山东金恒律师所律师。
被告科右前旗索伦镇吉拉斯台嘎查委员会，地址内蒙古科右前旗。
法定代表人白永林，该嘎查嘎查达。
委托代理人李永军，该嘎查书记。
委托代理人王立伟，内蒙古圣泉律师所律师。
被告科右前旗索伦镇人民政府，地址内蒙古兴安盟科右前旗。
法定代表人陈国庆，该镇镇长。
委托代理人穆进伟，该镇武装部部长。
委托代理人王双龙，内蒙古圣泉律师所律师。
原告包智勇诉被告科右前旗索伦镇吉拉斯台嘎查、科右前旗索伦镇人民政府农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年4月1日立案受理，依法组成合议庭，并于2015年12月25日公开开庭进行了审理。原告包智勇及委托代理人战勇、康曙光、被告科右前旗索伦镇吉拉斯台嘎查委托代理人李永军、王立伟，被告科右前旗索伦镇人民政府的委托代理人穆进伟、王双龙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告包智勇诉称，1996年科右前旗索伦镇政府发文件（1996）第23号文件鼓励开荒。我按照文件与科右前旗索伦镇吉拉斯塔嘎查协商并经村民大会同意，与被告签订了治理开垦四荒地承包合同。合同履行到2007年，因被告科右前旗索伦镇吉拉斯台嘎查提出土地增值、村民有意见，约定每三年签订一次承包合同，对承包费进行调整，但原有合同的承包期限不变。2010年二被告以兴安盟及科右前旗两级政府关于土地、林地、草场排查清理工作方案及相关法律规定及土地合同到期为由未经我同意也没有给我任何补偿强行收回我开垦并耕种10年的土地分配给被告吉拉斯台嘎查村民。二被告的行为侵犯了我的合法权益，现诉至法院要求被告赔偿我经济损失9339000元（鉴定费65700元，损失9273300元。
被告科右前旗索伦镇吉拉斯台嘎查（以下简称“吉拉斯台嘎查”）辩称，我嘎查与原告签订的合同到2009年合同期限已届满，不应承担给付义务及责任。原告要求的损失与我嘎查无关。原告非农业家庭户口，承包农村耕地，应受到相关法律规定的限制。
被告科右前旗索伦镇人民政府（以下简称“索伦镇政府”）辩称，我镇政府没有实施侵权行为，不承担侵权责任；原告诉称的土地是集体所有，我镇政府没有干涉及发包的权利。
本案争议焦点：1、原告与被告吉拉斯台嘎查签订的土地承包合同是否有效；2、二被告是否构成侵权；3、原告索赔数额是否成立。
针对争议焦一原告提交1、1998年1月1日签订的土地承包合同及补充合同，用以证明原告与被告吉拉斯台嘎查签订的土地承包合同是合法有效的，并且总的合同期限为30年，期限为1998年至2027年；2、出示并提交介绍信，用以证明被告索伦镇政府出具的证明，证明补充合同原件已丢失；3、出示并提交包智勇的身份证复印件，用以证明包智勇的住址是科右前旗索伦镇吉拉斯台嘎查。
被告吉拉斯台嘎查及索伦镇政府质证合同期限已经过期，对补充协议的真实性存在异议，而且是复印件没有相关负责人签字，介绍信不能代替合同，不予认可。身份证也不能证明原告是农业户。
原告提交证明一份，用以证明白某某个人证实承包合同期限是30年。
被告对此证据不发表质证意见，证人白某某没有出庭作证。
原告提交24枚收据，用以证明包智勇具有30年合法的承包经营权。
二被告质证认为证据仅仅能证明2007年以前的费用，证据证明不了30年的承包期限。
原告提交情况说明一份，用以证明包智勇是实际承包人。
二被告质证认为证据认可，但不能证明合同期限，也与本案无关。
被告吉拉斯台嘎查针对争议焦点一提交证据1、户籍证明，用以证明包智勇是非农业家庭户口；2、吉拉斯台嘎查土地承包合同一份，用以证明后一个合同把第一个合同变更了，截止到2009年合同履行完毕了，承包期限是2007年到2009年。
原告质证认为对土地承包合同没有异议，户籍证明没有异议，被告索伦镇政府对此没有意见。
针对争议焦点二原告提交通知一份，用以证明吉拉斯台嘎查强行把土地收回。原告不认可原合同为2009年到期。提交索伦镇政府证明一份，用以证实吉拉斯台嘎查下派政府干部任嘎查书记，土地收回的行为由索伦镇政府主导。提交白某某、张某某的调查笔录，用以证明索伦镇政府派工作人员强行收回土地属于侵权行为。
被告吉拉斯台嘎查及索伦镇政府质证认为合同期满，才将土地收回。索伦镇政府证明只能证实相关干部的履职情况，不能证明政府收回原告耕地，也不能证明政府侵权。由于证人没有出庭作证，所以证言真实性无法确认。
原告提交鉴定费收据一份证明鉴定费为65700元。
被告质证认为该票据不是发票不能作为证据认定。
被告针对争议焦点二提交人民信访登记表一份，证实是吉拉斯台嘎查村民要求收回耕地。
原告质证认为该登记表信访的情况不明确，而且不能因为信访就收回土地，原告的合同是有效的，村民上访并不代表合法，收回土地也不合法。
本院认证认为，对原告及被告提交的书证本院全部予以确认。原告与被告吉拉斯台嘎查1998年签订的承包合同及补充合同证实签订的合同期限为30年，但原告与被告吉拉斯台嘎查签订的2007年土地承包合同明确约定双方之前签订的承包合同废止，故后一承包合同属于对前一承包合同的变更，双方应履行2007年的承包合同，2007年的承包合同在2009年到期后，由于被告吉拉斯台嘎查村民不同意继续承包给原告，故续签合同不能成立，双方之前签订的合同已经约定废止。对原告出具的白某某、张某某的证言因证人未出庭作证且相关案件书证已经明确证明相关案件事实，故对白某某及张某某的证言不予确认。原告庭审时的鉴定费收据不是发票，但庭审后已经向本院提交了发票。
经审理查明，原告包智勇于1998年1月1日与被告吉拉斯台嘎查签订土地承包合同，约定由原告开发荒地3000亩，以实际开发为准，每亩承包费5元，在每年的12月1日前交齐，合同预订10年，到期后优先承包给包智勇，他人承包和政府嘎查征用土地，应补偿给原承包人开垦及有关各项费用，同年1月10日原告与被告吉拉斯台嘎查又签订补充协议一份，约定合同初签承包期限10年，续签合同按初签合同时间顺延，续签合同签订后原合同自行废止，但总体承包年限不变，具体几年续签一次合同，原告与被告吉拉斯台嘎查商定，直到2027年止，该补充协议原告在向被告索伦镇政府办理土地使用证时丢失，在1998年1月10日被告吉拉斯台嘎查向被告索伦镇政府出具的介绍信中写明办理土地使用证一事，使用期限到2027年，并由被告索伦镇政府在2015年3月2日在原介绍信上注明情况属实。2007年1月1日原告与被告吉拉斯台嘎查重新签订承包合同，承包期限三年，2007年1月1日到2009年12月31日，承包期满原告如有继续承包要求，有优先承包的权力，他人承包的应给予原承包人补偿开垦及有关费用，承包费在每年11月15日前给付，每亩10元，该合同6.3条约定本合同成立后，原告与被告吉拉斯台嘎查之前签订的土地承包合同同时废止。2010年1月6日被告吉拉斯台嘎查向原告发出收回承包土地的通知，收回理由为：“原承包合同于2009年12月到期，依据合同法及《科右前旗土地排查方案》和嘎查村民要求收回土地2900亩，2010年不允许耕种”。自2010年开始原告不再耕种其承包被告吉拉斯台嘎查的土地，故原告以二被告收回土地不属于土地排查范围，收回土地属侵权行为，故诉至本院要求二被告给付经济损失9339000元（鉴定费65700元，损失9273300元。
在诉讼中原告要求对开垦费等进行评估，经本院委托兴安盟中级人民法院，经乌兰浩特市华夏宏润资产评估事务所评估，结论为包智勇承包的吉拉斯台29**亩地的开垦费评估价200200元，包智勇为种植2900亩农作物投入的房屋及附属设施评估价为200700元，2010年至2027年种植2900亩农作物净利润评估价为8872400元。
本院认为，原告包智勇与被告吉拉斯台嘎查在2007年签订的土地承包合同中明确约定该合同成立后，双方之前签订的土地承包合同同时废止，因原告与被告吉拉斯台嘎查2007年1月1日签订的土地承包合同没有违反法律的强制性规定，并且双方已经按合同履行了相应的义务，故该合同合法有效，在合同到期后，被告吉拉斯台嘎查村民不同意继续承包土地给原告，致使续签合同不能，被告吉拉斯台嘎查收回承包土地不再承包给原告承包，属于其正常行使权利，不属于侵权，但被告收回土地分给嘎查村民后应给予原告补偿相应的开垦费用及有关费用。对原告要求被告吉拉斯台嘎查给付开荒费200200元及房屋设施费200700元本院予以支持。被告吉拉斯台嘎查赔偿原告房屋及设施费用后，该房屋及设施应归被告吉拉斯台嘎查。对原告要求给付2010年到2027年可得利益损失，因被告吉拉斯台嘎查属于正常按照合同期限收回耕地故不应赔偿原告的可得利益损失，对该项请求本院不予支持。原告要求被告索伦镇政府承担赔偿责任，因索伦镇政府在2010年调整吉拉斯台嘎查村书记并由政府下派干部任嘎查书记，其属于索伦镇政府党委对嘎查党支部的正常管理行为，下派政府干部任嘎查书记行使的是嘎查书记的权利，与索伦镇政府无关，况且原告主张是由政府下派干部收回土地也没证据证明，故原告要求被告索伦镇政府承担赔偿责任的请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第七十七条、第九十一条（二）项、第九十七条之规定，判决如下：一、被告科右前旗索伦镇吉拉斯台嘎查赔偿原告包智勇开垦费、房屋及附属设施费400900元，此款在本判决生效后10日内履行；
二、被告科右前旗索伦镇吉拉斯台嘎查支付上述赔偿款后原告包智勇的房屋及设施（按照评估报告中记载的明细）归被告科右前旗索伦镇吉拉斯台嘎查所有；
三、驳回原告包智勇要求被告科右前旗索伦镇人民政府承担赔偿责任的诉讼请求；
四、驳回原告包智勇的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费77173元，由原告包智勇负担69738元，被告科右前旗索伦镇吉拉斯台嘎查负担7435元。鉴定费65700元，由原告包智勇负担60000元，被告吉拉斯台嘎查负担5700元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。
期满不上诉则本判决生效，当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据当事人的申请强制执行。申请执行的期限：为两年，逾期申请，本院将视为放弃权利。申请执行的期限从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 杨玉山
审 判 员 董旭才
人民陪审员 徐庆润
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 刘俊泽
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十一条（二）项：有下列情形之一的，合同权利义务终止（二）合同解除。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。