河南省开封市金明区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0211刑初5号
公诉机关开封市金明区人民检察院。
被告人李建设，男，1957年10月18日出生于开封县，汉族，大专毕业，原开封市玻璃厂（以下简称“二玻”）清算组组长，住开封市集英花园Ｄ区。因涉嫌滥用职权，于2016年6月24日被开封市公安局金耀分局刑事拘留，因涉嫌贪污犯罪、挪用公款犯罪，经开封市人民检察院决定，于2016年7月8日被开封市公安局金耀分局执行逮捕。
辩护人李向东，河南典策律师事务所律师。
辩护人陈一，河南金明园律师事务所律师。
开封市金明区人民检察院以汴金检诉刑诉（2016）155号起诉书指控被告人李建设犯滥用职权罪、贪污罪、挪用公款罪一案，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。开封市金明区人民检察院指派检察员刘玉兰出庭支持公诉，被告人李建设及辩护人李向东、陈一均到庭参加诉讼。现已审理终结。
开封市金明区人民检察院指控，滥用职权罪
2010年被告人李建设在任二玻破产清算组长期间，经向原开封市国资委主任王某（已判刑）汇报后，违反法律规定，没有将原二玻存在个人名下的1442898.26元的企业资产列入破产企业的资产负债表和财产清单，而是列入破产清算组的“小金库”，致使人民群众利益遭受重大损失。
贪污罪
2013年期间，被告人李建设指使二玻清算组聘用财务人员朱某（已起诉）从其保管的二玻清算组的“小金库”里支出5万元，后报销入账。后李建设同意后，郝某（二玻清算组聘用财务人员，已起诉）、朱某以交养老保险金名义从“小金库”各报销5万元，共计10万元。
挪用公款罪
2014年4月份，被告人李建设安排郝某将“小金库”中的公款50万元先后供给开封市瑞亨干混砂浆有限公司和开封市大山建筑工程有限公司使用，获取高额利息。2015年6月份开封市大山建筑工程有限公司将该款归还。
2015年6、7月份，被告人李建设等人在得知开封市纪委对国资委系列案件进行调查时，将上述涉案款、利息及小金库余额共计919153.55元上交国资委纪委。
对此，公诉机关提供了被告人身份证明及供述、证人证言及相关书证等证据证实，认为被告人李建设身为国家工作人员，在工作中违反规定滥用职权，导致人民利益造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪；其利用职务之便伙同他人侵吞公款，数额较大，其行为已构成贪污罪；其伙同他人挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。李建设一人犯数罪，应当数罪并罚。
被告人李建设辩称，自己不构成滥用职权罪和挪用公款罪。
辩护人李向东发表辩护意见,李建设作为清算组组长不符合滥用职权的主体，也没有破坏国家机关的正常秩序，未使公共财产、国家和人民利益遭受损失，不构成滥用职权罪；李建设作为清算组负责人，为了单位利益，决定将公款借给其他单位使用，且没有谋取个人利益，不构成挪用公款犯罪；李建设具有自首情节，且积极退赃，建议法院对其判处缓刑。
辩护人陈一发表辩护意见,李建设不构成滥用职权罪和挪用公款罪，主观恶性不大，社会危害性较小，有自首情节，建议对其判处缓刑。
经审理查明，滥用职权罪
2010年6月3日，开封市中级人民法院受理了开封市国有资产管理公司请求法院宣告二玻的破产申请，经开封市国资委推荐，开封市中级人民法院于2010年9月1日决定任命被告人李建设担任破产清算组组长。2010年9月3日，开封市中级人民法院裁定宣告二玻破产清算。在二玻破产清算期间，被告人李建设经向原开封市国资委主任王某（已判刑）汇报后，违反法律规定，没有将原二玻存在个人名下的1442898.26元的企业资产列入破产企业的资产负债表和财产清单，而是列入破产清算组的“小金库”，致使人民群众利益遭受重大损失。
贪污罪
1.2013年8月份，被告人李建设因病在开封市第一人民医院住院期间，指使二玻清算组聘用财务人员朱某（已起诉）从其保管的二玻清算组的“小金库”里支出5万元，为其个人交纳住院押金，后经李建设同意后，将该银行刷卡单据报销入账。
2.2013年期间，二玻清算组聘用财务人员朱某、郝某（已起诉）与被告人李建设商议，以为二人交纳个人养老保险金的名义从该“小金库”套取公款，李建设同意后，郝某、朱某从“小金库”各报销5万元，共计10万元。
挪用公款罪
2014年4月份，被告人李建设擅自决定，安排郝某将“小金库”中的公款50万元存入企业以取得高额利息，2014年4月至2015年6月期间，郝某以个人名义将50万元公款先后供开封市瑞亨干混砂浆有限公司和开封市大山建筑工程有限公司使用。2015年6月份开封市大山建筑工程有限公司将该款归还。
2015年6、7月份，李建设等人在得知开封市纪委对国资委系列案件进行调查时，将上述涉案款、利息及小金库余额共计919153.55元上交国资委纪委。
认定上述事实的证据如下：
户籍证明、表现证明、开封市人民政府国有资产监督管理委员会文件、民事决定书等书证，证明李建设已达完全刑事责任年龄、无前科。2010年6月4日任二玻清算组副组长，2010年9月1日李建设任二玻清算组组长；民事裁定书、审计报告、清算报告、财产分配方案等书证，证明1442898.26元未列入资产负债表和财产清单而是进入小金库导致人民群众利益遭受损失的情况；银行流水、银行业务凭条等书证，证明朱某为李建设住院刷卡5万元及给郝某交接小金库的数额；银行明细、开封市瑞亨干混砂浆有限公司及开封市大山建筑工程有限公司出具的证明等书证，证明2014年4月至2015年6月郝某将50万存入公司吃利息，并将利息入账的情况；河南省政府非税收入票据，证明2015年11月30日开封市国资委交开封市纪委919153.55元；归案经过，证明2016年6月24日侦查人员将李建设电话传唤至检察院的情况；证人王某证言，证明被告人曾向其反映过二玻有小金库的情况；证人李某证言，证明二玻小金库后归清算组支配的情况；证人张某证言，证明经被告人介绍郝某将50万元有偿存放到其他单位及事后取走的经过；证人朱某证言，证明为李建设交纳住院费及经李建设同意后其和郝某各从小金库中报销5万元养老金的经过；证人郝某证言，证明其和朱某经李建设同意后从小金库中各报销5万元养老金的经过及经李建设安排将小金库中的50万元有偿存放到其他单位后上缴小金库的情况；被告人供述，证明144万余元进入二玻小金库后安排朱某用小金库中的5万元为自己缴纳住院费、为朱某和郝某报销养老金及以郝某名义有偿存款后上缴小金库的经过。
以上证据经当庭质证，本院予以确认。
本院认为，被告人李建设身为国家机关工作人员在工作中违反规定滥用职权，导致人民利益造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人李建设利用职务之便伙同他人侵吞公款，数额较大，其行为已构成贪污罪；被告人李建设伙同他人挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。被告人李建设一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人李建设经侦查机关电话传唤后，主动到侦查部门如实供述为他人报销10万元养老金及将公款50万元借给其他单位使用的事实，其对罪名的辩解，不影响自首的成立，故其构成自首，可以从轻处罚。对于辩护人提出李建设构成自首的意见，本院予以采纳。其本人及辩护人辩称其不构成挪用公款罪和滥用职权罪的意见，经查，被告人李建设原系开封市国有资产监督管理委员会副调研员，2010年5月24日经国资委推荐，同年6月4日经开封市中级人民法院决定任命其为开封市第二玻璃厂破产清算副组长，同年8月17日经国资委推荐于同年9月1日被开封市中级民法院决定任命其为开封市第二玻璃厂破产清算组组长，其属于受国家机关委派从事公务的人员，应以国家工作人员论，其在任职期间利用职务之便将清算组的公款供其他单位使用，属于挪用公款归个人使用的情形，其行为符合挪用公款罪和滥用职权罪的构成要件。故对其本人及辩护人关于该节辩护意见，不予采纳。根据被告人的犯罪情节及悔罪表现，《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第一项、第三百八十四条第一款、第六十九条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人李建设犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币10万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年。决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币10万元。
二、违法所得919153.55元，由扣押机关上缴国库。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期即自2016年6月24日起至2020年12月23日止。罚金限判决生效后第二日起十日内缴清。）
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向开封市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曾 新
人民陪审员 刘凤春
人民陪审员 郑应春
二〇一七年六月十四日
书 记 员 李青璐