山西省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）晋行赔终7号上诉人（原审原告）郭培录，男，1955年1月13日出生，汉族，住朔州市。被上诉人（原审被告）山阴县人民政府，住所地:山阴县岱岳镇。法定代表人南志中，该县县长。委托代理人卢跃，该政府工作人员。委托代理人赵悦，山西业盛律师事务所律师。上诉人郭培录不服山阴县人民政府行政赔偿一案，不服山西省朔州市中级人民法院（2016）晋06行赔初4号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭培录，被上诉人山阴县人民政府的委托代理人卢跃、赵悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原判经审理认定如下事实，1997年12月26日，山阴县山阴城镇山阴城村村民委员会作为出让方与郭培录签订“四荒”土地使用权有偿出让合同，约定出让期限100年，土地面积200亩，成交总额600元，出让方加盖“山阴县古城镇古城村村民委员会”公章。2008年，北同蒲铁路改建工程征用郭培录上述土地中的22.5亩。2009年，郭培录领取占地补偿金112500元。2015年4月2日，郭培录向朔州市人民政府申请行政复议，要求确认山阴县人民政府征地行为违法并给予赔偿。2015年9月15日，朔州市人民政府作为朔政行复【2015】14号行政复议决定，确认山阴县人民政府征地违法。2015年10月26日、2016年1月14日，郭培录以邮寄方式向山阴县人民政府申请行政赔偿，山阴县人民政府逾期未作决定。2016年3月22日，郭培录提起行政赔偿诉讼。原判认为，郭培录在朔州市人民政府确认山阴县人民政府征地行为违法后申请行政赔偿，且在赔偿义务机关在法定期限内未作出是否赔偿的决定后提起行政赔偿诉讼，没有超过《中华人民共和国共和国国家赔偿法》第十四条规定的起诉期限，故郭培录的起诉符合法律规定。山阴县人民政府征收郭培录土地后，依照山西省国土资源厅晋国土资【2007】611号、晋国土发【2007】193号通知确定的征地统一年产值标准和《山西省实施办法》规定的征收荒地补偿费支付标准，支付了郭培录占地补偿金112500元，郭培录亦认可领取占地补偿金的事实，且山阴县国土资源局的调查报告已经对少计算596.25元补偿款的事实予以确认，郭培录可以直接申请领取。郭培录要求按照山西省人民政府晋政发【2013】22号通知确定的征地统一年产值标准及承包经营合同剩余年限支付赔偿金，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定的赔偿方式和计算标准，不予支持。山阴县人民政府已经对郭培录作出相应补偿，对郭培录合法权益未造成损害，郭培录的赔偿请求没有事实及法律根据，故判决驳回郭培录的赔偿请求。上诉人郭培录上诉称：一、上诉人提交的证据4、5的证明目的是上诉人申请赔偿的依据，一审法院对其予以否定，而采纳了被上诉人逾期提交的证据，存在违反法定程序。二、征收土地的事实认定前后矛盾，缺乏真实性、合法性。三、一审法院将2009年支付的112500元征地费用认定对上诉人征地的补偿，而不支持上诉人的赔偿请求，被上诉人征收上诉人的土地是非法行为，只能看做是前付的赔偿金，合法补偿是违法值的6倍，赔偿是违法值的23倍，是依法补偿值的近4倍，一审法院认定被上诉人的行为对上诉人合法权益未造成损害是不成立的，上诉人的赔偿请求适用《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（一）、（四）项的规定，一审法院认定事实错误。四、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条规定了四项做决定的情形，本案应适用第（四）项的情形而非第（一）项的情形，一审法院适用《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定属于适用法律错误。请求撤销一审判决；判决给予上诉人的行政赔偿金人民币2537108元；责令山阴县人民政府提交征收郭培录土地的类别和面积。山阴县人民政府辩称：一、上诉人的赔偿申请超过法定的赔偿时效，其赔偿申请依法应予驳回。二、上诉人提交的《山阴县“四荒”土地使用权有偿出让合同书》是其诉讼的基本证据，合同书上加盖的公章是古城镇古城村村委会的章，与合同书写的“山阴城镇山阴村”名称不一致，合同显示的签订时间为1997年，但印有古城镇字样的公章于2001年以后才存在，且1997年的村主任为吴光明而非马贡元，因此合同的真实性存疑；上诉人也未提供证据证明其承包符合《农村土地承包法》规定的需集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准的前置条件，且上诉人作为事业单位在编人员承包土地从事经营性活动违法了《事业单位工作人员处分暂行规定》的规定，因此上诉人承包行为违法，不具备合法的诉讼主体资格。三、土地补偿费用的计算在《中华人民共和国土地管理法》及《山西省实施办法》有明确的规定，上诉人的补偿应按照省国土厅晋国土资函【2007】611号、晋国土发【2007】193号的补偿标准执行，上诉人主张按照2013年的土地补偿标准减去2009年的补偿款不属于行政赔偿要求的直接损失范围，其补偿标准原则从新从高不适用于本案的情形，且上诉人在2009年就领取了补偿款，其已以自己的行为表明对该标准的认可。上诉人的上诉理由不能成立，一审法院依法驳回其赔偿申请是正确的，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，但一审认定的郭培录与原山阴县山阴城镇山阴城村村民委员会签订合同的时间不当，应认定为2001年，郭培录与山阴县古城镇古城村村民委员会（原山阴县山阴城镇山阴城村村民委员会）补签了一份“四荒”土地使用权有偿出让合同。本院认为，本案争议的焦点是有四个：一、上诉人是否具备原告主体资格；二、上诉人的申请是否超过起诉期限；三、上诉人的诉讼请求是否有事实依据和法律依据；四、上诉人的诉讼请求是否符合法律规定。关于第一个争议焦点问题，2015年9月15日，朔州市人民政府作出朔政行复【2015】14号行政复议决定，确认山阴县人民政府征地违法，并确认了征收了包括郭培录的22.5亩土地的事实，郭培录作为被征收土地的承包人提起行政赔偿诉讼，具备原告主体资格。关于第二个争议焦点问题，确认山阴县人民政府征地行为违法的复议决定于2015年9月15日作出，郭培录在同年10月26日向山阴县人民政府申请行政赔偿，山阴县人民政府在法定期限内未作出是否赔偿的决定。郭培录是在2016年3月22日提起行政赔偿诉讼，并未超过最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条规定的起诉期限。关于第三个争议焦点问题，朔州市人民政府作出朔政行复【2015】14号行政复议决定确认了山阴县人民政府的征收上诉人的土地的行为违法，上诉人也提交了曾向山阴县人民政府申请行政赔偿的证据，因此上诉人的诉讼请求有事实依据和法律依据。关于第四个争议焦点问题，行政机关的违法行为给公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项“应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”及第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，应该对上诉人的直接损失予以赔偿。山阴县人民政府按照山西省国土资源厅晋国土资【2007】611号、晋国土发【2007】193号通知确定的征地统一年产值标准和《山西省实施办法》规定的征收荒地补偿费支付标准给上诉人支付了补偿款，上诉人也认可在2009年领取了相应的补偿款，说明上诉人对按当时标准进行补偿的数额并没有异议，其中少计算596.25元补偿款郭培录可以直接申请领取。上诉人未提供证据证明其超出该补偿数额的直接损失，上诉人主张按照山西省人民政府晋政发【2013】22号通知确定的征地统一年产值标准及承包经营合同剩余年限支付赔偿金的要求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定。上诉人提出的责令山阴县人民政府提交征收郭培录土地的类别和面积的上诉请求因在起诉时未提出，也未依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十五条规定的起诉状副本送达山阴县人民政府之前提出，不属于本案的审查范围。上诉人的诉讼请求不予支持。综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  李振华审判员  王 东审判员  卞俊梅二〇一六年十二月十四日书记员  宋鹏飞