广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第218号
原告潘润活。
委托代理人谢林格，广西东方意远律师事务所律师。
被告广西壮族自治区社会保险事业局，所在地南宁市民族大道60号。
法定代表人王忠平，局长。
委托代理人段炼，广西壮族自治区社会保险事业局工作人员。
委托代理人陈薇，广西元兴律师事务所律师。
第三人中国铝业股份有限公司广西分公司，所在地平果县城西平果铝业公司内。
法定代表人程运材，总经理。
委托代理人王清华，广西济文律师事务所律师。
原告潘润活不服被告广西壮族自治区社会保险事业局（以下简称广西社保局）基本养老金核定一案，于2015年8月26日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于2015年9月8日立案受理，于同年9月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人谢林格，被告的委托代理人段炼、陈薇，第三人的委托代理人王清华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告广西社保局于2015年3月27日作出个人编号为0008212811的《基本养老金核定表》，核定原告潘润活的计算缴费年限起始年月为1976年2月，个人开始缴费年月1991年11月，中断视同缴费年限6年，视同缴费年限9.75年，实际缴费年限23.42年，累计缴费年限33.17年，从2015年4月起，潘润活的月基本养老金按3419.3元发给。
被告于2015年9月28日向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：
证据有：1、领取基本养老金申请表、基本养老金核定表，证明被告按规定核定原告的基本养老金；2、应征青年入伍登记表、（80）广退字第405505号退伍军人登记表、中国共产党入党志愿书、（86）百劳字第30号《工人行政介绍信》、中国共产党党员登记表、一九九○年机关事业单位职工按桂工改简报34期升级审批表、平果县果化灌区水利工程管理所证明、工人调动登记表、工人简历表、平果铝业公司劳动人事处《关于重新确认潘润活同志工龄通知》，证明原告的个人简历情况，同时还证明原告参军时的身份是农民而不是工人，其是生产队推荐到部队去当兵。
依据有：《中华人民共和国社会保险法》、广西壮族自治区机构编制委员会《关于印发广西壮族自治区社会保险事业局机构编制方案的通知》）（桂编（2013）117号）、《国家劳动总局转发有关军龄计算问题的两个文件》（［77］劳薪字33号、《国务院关于颁发﹤国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法﹥和﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的通知》（国发（1978）104号）、《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发（2009）273号。
经质证，原告对被告提交的证据1没有异议，对证据2的应征青年入伍登记表、（80）广退字第405505号退伍军人登记表中的部分内容真实性有异议，认为这两份表不是原告所填写，对证据2的其他内容均没有异议。第三人对被告提交的证据均无异议。
原告潘润活诉称，原告潘润活个人档案记载的工作简历如下：1970年1月开始参加工作，1970年1月至1976年1月在右江电灌站工作，担任机手；1976年2月至1980年入伍；1980年2月至1984年5月在国有平果县海明林场工作，任汽车驾驶员；1984年6月至1986年1月在百色地区农工商联合公司工作，从事汽车驾驶员工作；1986年2月，由百色市劳动人事局正式分配到百色地区农工商联合公司工作，任汽车司机，直到1992年9月；1992年9月至2009年7月入广西平果铝业公司工作，2009年8月至2015年3月内退。2015年3月16日，原告向被告提出领取养老金申请，被告经审核认为原告符合申请基本养老金条件，于2015年3月27日作出《基本养老金核定表》（单位编号：00103709，个人编号：0008212811），核定原告基本养老保险视同缴费年限为9.75年，实际缴费年限为：23.42年，累计缴费年限为：33.17年，从2015年4月起，月基本养老金按3419.3元发给原告。原告对该基本养老金核定不服，多次向被告反应未果。
一、原告的计算缴费年限起始年月应为1973年1月，而不是1976年2月。1970年1月至1976年1月，原告在右江电灌站和局宙电灌站（隶属于“平果县果化灌区水利工程管理所”）工作，担任机手工作。1976年2月原告应征入伍。1992年3月30日，平果县果化灌区水利工程管理所出具《证明》一份，该《证明》内容为：“潘润活同志于1970年元月至1976年2月曾在我单位担任机手工作（机电排灌运行工），特此证明。”，落款单位是平果县果化灌区水利工程管理所，落款时间是1992年3月30日。1992年4月8日，百色地区行政公署对原告这六年工龄进行确认，在该《证明》的下方标注“可计陆年工龄”，并加盖百色地区行政公署的印章。1999年3月26日，原告当时所在单位广西平果铝业公司劳动人事处在计算原告工龄发现，1970年至1972年期间原告尚未成年，应属童工，故其工龄应当从1973年1月起计算，遂作出《关于重新确认潘润活同志工龄通知》，进一步确认原告的工龄依法应当从1973年1月起计算。根据《劳动部工资局（1968）中劳薪便字831号文件》规定：“原从集体所有制单位工作岗位上参军的退伍军人，其参军前的连续工龄可以合并计算。”原告参军前的连续工龄（即1973年1月至1976年1月）应当合并计算。再根据《劳动人事部保险福利局关于临时工、合同工参军复员后的工龄计算问题的复函（劳人险（1982）32号）》：“城镇居民在全民所有制单位当临时工、合同工期间应征入伍，复员后参加全民所有制单位工作，可将其在参军前最后一次在全民所有制单位当临时工、合同工的时间、服兵役时的军龄和复员后在全民所有制单位工作的时间合并计算为连续工龄。”之规定以及《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于基本养老保险视同缴费年限有关问题的复函（桂劳社函（2008）341号）》规定：“按国家政策规定计算的连续工龄可视同缴费年限。”原告的计算缴费年限起始年月应为1973年1月，被告核定为1976年2月是错误的。
二、原告1980年1月退伍后，1980年2月至1984年5月在国有平果县海明林场工作的时间应当计算为连续工龄，依法应当核定为视同缴费年限。1980年2月，原告复员后，平果县退伍军人安置办按“军地两用人才”将原告安置在国有平果县海明林场工作，任汽车驾驶员。原告从1980年2月至1984年5月一直在平果县海明林场工作。根据《劳动人事部保险福利局关于临时工、合同工参军复员后的工龄计算问题的复函（劳人险（1982）32号）》：“城镇居民在全民所有制单位当临时工、合同工期间应征入伍，复员后参加全民所有制单位工作，可将其在参军前最后一次在全民所有制单位当临时工、合同工的时间、服兵役时的军龄和复员后在全民所有制单位工作的时间合并计算为连续工龄。”之规定，上述工龄属于原告参军复员后在全民所有制单位工作的时间，应合并计算为连续工龄。被告未将原告自1980年2月至1984年5月在平果县海明林场工作的时间核定为“视同缴费年限”是错误的。
三、原告1984年6月至1986年1月在百色地区农工商联合公司工作的时间应当计算为连续工龄，依法应当核定为视同缴费年限。1984年6月至1986年1月，原告在百色地区农工商联合公司（百色市劳动人事局下属单位）工作，从事汽车驾驶员工作；1986年2月，百色市劳动人事局正式下文将原告分配到百色地区农工商联合公司工作，任汽车司机，直到1992年9月。根据《劳动人事部保险福利局关于临时工、合同工参军复员后的工龄计算问题的复函（劳人险（1982）32号）》：“城镇居民在全民所有制单位当临时工、合同工期间应征入伍，复员后参加全民所有制单位工作，可将其在参军前最后一次在全民所有制单位当临时工、合同工的时间、服兵役时的军龄和复员后在全民所有制单位工作的时间合并计算为连续工龄。”之规定，被告未将原告自1984年6月至1986年1月在百色地区农工商联合公司工作的时间核定为“视同缴费年限”是错误的。
综上所述，原告认为被告广西壮族自治区社会保险事业局于2015年3月27日对原告作出的《基本养老金核定表》（单位编号：00103709，个人编号：0008212811）是错误的，因此原告向法院起诉并提出如下诉讼请求：1、请求法院撤销被告作出的《基本养老金核定表》（单位编号：00103709，个人编号：0008212811），并责令被告重新作出具体行政行为；2、诉讼费用由被告承担。
原告潘润活向法庭提交了以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格；2、领取养老金申请表，证明被告核定原告“1976年2月参加工作，1980年2月至1986年1月中断工龄”是错误的；3、基本养老金核定表，证明被告于2015年3月27日对原告作出的《基本养老金核定表》是错误的；4、平果县果化灌区工程管理所《证明》，证明1992年4月2日百色地区行政公署认定原告1970年6月至1976年2月期间的工作时间可计算六年工龄；5、《关于重新确认潘润活同志工龄的通知》，证明广西平果铝业公司劳动人事处于1999年3月26日重新确认原告的工龄起算时间为1973年1月；6、国有平果县海明林场《证明》，证明原告1980年2月至1984年5月在国有平果县海明林场工作，依法应计算为连续工龄；7、发放工资清册（1980年2月至1984年5月），证明原告1980年2月至1984年5月在国有平果县海明林场工作，依法应计算为连续工龄；8、工资表，证明原告1984年6月至1986年1月在百色地区农工商联合公司工作，依法应计算为连续工龄；9、工资表，证明原告1984年6月至1986年1月在百色地区农工商联合公司工作，依法应计算为连续工龄；10、工人行政介绍信，证明百色市劳动人事局正式下文将原告分配到百色地区农工商联合公司工作，任汽车司机。
经质证，被告对原告提交的证据1-3的真实性、合法性和关联性无异议，但对证明事项有异议；对证据4的真实性和证明事项有异议，认为出具该证明的单位主体不明，同时该证明也体现不出平果县果化灌区工程管理所和右江电灌站是隶属的关系；对证据5的真实性无异议，但对证明事项有异议；对证据6-8的真实性无异议，但对关联性和证明事项有异议；对证据10的真实性、合法性和关联性无异议。第三人对原告提交的证据1-10均无异议。
被告辩称，一、被告依法具有经办原告社会保险业务，核定其养老金的资格和职权。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”自治区机构编制委员会《关于印发广西壮族自治区社会保险事业局机构编制方案的通知》（桂编（2013）117号）第一部分主要职责中规定：“（三）承担自治区本级和中央驻广西单位社会保险经办管理业务。”我局具有依法核定和发放中央驻广西企业中国铝业股份有限公司广西分公司职工（包括潘润活）的基本养老金的法定职权。
二、被告对原告作出的基本养老金缴费年限起始时间核定事实清楚、证据确实充分。根据其人事档案记载，原告潘润活，男，档案记载最早出生时间为1955年3月，1976年2月应征入伍至1980年1月退伍，1986年2月经百色市劳动人事局批准到百色地区农工商联合公司知青旅社工作，2015年4月起按月申请领取基本养老金。具体工作简历如下：1969年8月至1976年2月在平果县果化公社永定大队第十生产队参加集体生产劳动；1976年2月至1980年1月在中国人民解放军86319部队参军服兵役；1980年2月至1984年4月在平果县海明林场工作；1984年5月至1984年9月在百色石油批发站工作；1984年10月至1986年1月在百色地区农工商联合公司化工厂工作；1986年2月至1992年12月在百色地区农工商联合公司知青旅社、国营平果县太平林场工作；1993年1月至2015年3月在平果铝业公司（改名为：中国铝业股份有限公司广西分公司）工作。核定事实如下：潘润活于1976年2月经其所在单位革委会（或党组织）平果县果化人民公社永定大队革命委员会、平果县果化人民公社革命委员会推荐，经广西壮族自治区平果县革命委员会征兵办公室审批批准同意应征入伍，于1980年1月经中国人民解放军86319部队批准退伍。其又于1986年2月经百色市劳动人事局批准介绍到百色地区农工商联合公司知青旅社工作（全民所有制单位固定工人），1991年11月起单位和个人开始缴纳基本养老保险费（依据参保人所持养老保险手册和我局信息系统记载数据证实）。视同缴费年限为1976年2月至1980年1月，1986年2月至1991年10月，共计9年9个月（9.75年）。实际缴费年限为1991年11月至2015年3月，共计23年5个月（23.42年）。累计缴费年限为（视同缴费年限＋实际缴费年限）33.17年。
三、适用法律、法规等依据正确。根据《国家劳动总局转发有关军龄计算问题的两个文件》（（77）劳薪字33号）“现将中国人民解放军总参谋部动员部、总政治部干部部关于军龄计算问题给我局的两件复函转发给你们。在计算职工工龄涉及到军龄时，请按照办理。……一、退伍的义务兵的军龄计算，其入伍时间，要从县（市）革命委员会征兵办公室（或人民武装部）批准入伍之日起算；退伍时间，要以批准退出现役之日为准计算军龄。……”《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发（1978）104号）中的《国家劳动局关于贯彻执行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的若干具体问题的处理意见》第八条第二款“参加革命工作的时间是指：……（四）参加革命军队及其所属单位工作的时间；（十）临时工转为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的工作时间为参加革命工作的时间。”和《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发（2009）273号）第一条：“本通知所指的临时工是指用人单位经劳动部门或有招工审批权力的机关按劳动用工计划批准招用的临时性用工人员。”第二条“临时工在本单位连续工作期间，经批准招收为本单位劳动合同制工人的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。1986年10月1日前临时工的连续工龄，可视同缴费年限；1986年10月1日（含）后临时工的连续工龄，要按规定缴纳基本养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限。”等政策规定。潘润活在1976年2月应征入伍以前，不能计算为视同缴费年限或缴费年限。而其1980年2月至1986年1月分别在平果县海明林场、百色石油批发站和百色地区农工商联合公司化工厂工作期间（且以上3个工作单位与百色地区农工商联合公司知青旅社之间并非同一用人单位），未能提供经劳动部门或有招工审批权力的机关按劳动用工计划批准招用的相关手续材料，在此期间的工作年限也不能认定为视同缴费年限，即其基本养老金计算缴费年限（含视同缴费年限）和参加工作的起始时间应当从1976年2月起算，且1980年2月至1986年1月期间中断视同缴费年限。
四、原告退休的核定程序合法有效。2015年3月，原告所在用人单位中国铝业股份有限公司广西分公司为原告申报办理退休手续，向被告报送《领取基本养老金申请表》。被告受理后，于2015年3月27日作出“经审核，符合申请领取基本养老金条件。”的决定。2015年3月27日，被告在《基本养老金核定表》中对原告的基本养老金作出核定决定：“从2015年04月起，潘润活同志的月基本养老金按3419.3元发给。”核定完后被告根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发（2011）95号）第三条的规定，将以上两份表（原件一式两份）送达给职工参保人员的用人单位，用人单位再将以上两份表（原件一式一份）送达给其本人保存。对原告的退休核定程序经过原告本人申请、用人单位申报、我局受理审核核定、作出核定决定、送达用人单位等程序，是完备有效的。
综上所述，被告作出的基本养老金核定等社会保障行政管理行为事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应当予以维持。
第三人述称，原告工龄的连续性及起始计算年份由法院依法判决认定。
第三人未向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：原告证据4、被告证据2的《平果县果化灌区工程所证明》，因《证明》的内容与原告的原始档案相矛盾，不能作为本案的定案依据；原告、被告提交的其他全部证据均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，原告潘润活于1976年2月经平果县革命委员会征兵办公室审批批准同意应征入伍，1980年1月经中国人民解放军86319部队批准退伍，1980年2月至1984年5月在平果县海明林场工作，1984年6月至1986年1月在百色地区农工商联合公司化工厂工作。1986年2月原告经百色市劳动人事局批准介绍到百色地区农工商联合公司工作，1986年2月至1992年12月在百色地区农工商联合公司知青旅社、平果县太平林场工作。1992年12月原告经所在单位平果县太平林场和主管部门平果县林业局的批准同意后调至平果县铝业公司工作（现更名为中国铝业股份有限公司广西分公司）。2015年3月，原告达到法定退休年龄，遂通过所在单位中国铝业股份有限公司广西分公司向被告报送《领取基本养老金申请表》，提出退休及领取基本养老金申请。被告受理后，于2015年3月27日作出“经审核，符合申请领取基本养老金条件”的受理意见。2015年3月27日，被告作出个人编号为0008212811的《基本养老金核定表》，对原告的缴费年限及基本养老金作出核定，核定原告潘润活的计算缴费年限起始年月为1976年2月，个人开始缴费年月1991年11月，中断视同缴费年限6年，视同缴费年限9.75年，实际缴费年限23.42年，累计缴费年限33.17年，从2015年4月起，潘润活的月基本养老金按xx元发给。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条和广西壮族自治区机构编制委员会《关于印发广西壮族自治区社会保险事业局机构编制方案的通知》（桂编（2013）117号），被告广西社保局作为广西社会保险经办机构，在其管辖范围内具有对基本养老保险参保人员的退休及待遇作出审批和审核决定的主体资格和法定职权。
本案中，原告、被告、第三人对原告1976年2月至1980年1月、1986年2月至2015年3月期间33.17年的缴费年限（视同缴费年限＋实际缴费年限）均无异议，争议焦点在于原告1973年1月至1976年1月期间是否在右江电灌站和局宙电灌站工作，该期间的工作年限能否计算工龄并视同缴费年限？原告1980年2月至1984年5月在平果县海明林场的工作年限能否计算工龄并视同缴费年限？原告1984年6月至1986年1月在百色地区农工商联合公司化工厂的工作年限能否计算工龄并视同缴费年限？
一、关于原告1973年1月至1976年1月期间是否在右江电灌站和局宙电灌站工作，该期间的工作年限能否计算工龄并视同缴费年限的问题。根据原告的原始档案材料中最先登记的《应征青年入伍登记表》中本人简历记载“1969年-1976年在生产队参加集体生产劳动”、“所在单位革委会（或党组织）审查意见”一栏所加盖的公章“平果县果化人民公社永定大队革命委员会”，《退伍军人登记表》（80）广退字第40550号中“入伍前在何处任何工作”一栏所记载的“在生产队务农”、《一九九○年机关事业单位职工按桂工改简报34期升级审批表》中“参加工作时间”一栏所记载的“76年3月”、以及原告在《工人调动登记表》和《职工简历表》中所填写的本人简历等材料可以证实原告1973年-1976年在生产队参加集体劳动。
原告于1976年2月经平果县革命委员会征兵办公室审批批准同意应征入伍，根据《国家劳动总局转发有关军龄计算问题的两个文件》（［77］劳薪资33号）“……一、退伍的义务兵的军龄计算，其入伍时间，要从县（市）革命委员会征兵办公室（或人民武装部）批准入伍之日起计算；退伍时间，要以批准退出现役之日为准计算军龄。……”及《国家劳动总局关于贯彻执行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的若干具体问题的处理意见》第八条第二款“参加革命工作的时间是指：……（四）参加革命军队及其所属单位工作的时间；……”的规定，被告认定原告缴费年限起始年月为1976年2月，认定事实清楚。
对于原告称其档案材料中的《中国共产党入党志愿书》、《中国共产党员登记表》，以及平果县果化灌区工程管理所《证明》可以证明原告入伍前于1970年1月至1976年1月在右江电灌站和局宙电灌站工作，原告的计算缴费年限起始年月应为1973年1月的主张，本院认为，首先，上述材料关于原告入伍前工作单位和工作时间的记载并不一致，其次，在原告《应征青年入伍登记表》“所在单位革委会（或党组织）审查意见”一栏加盖公章的是“平果县果化人民公社永定大队革命委员会”而并非右江电灌站和局宙电灌站，再次，上述《中国共产党入党志愿书》、《中国共产党员登记表》、平果县果化灌区工程管理所《证明》与原告档案材料中的《应征青年入伍登记表》、《退伍军人登记表》（80）广退字第40550号、《一九九○年机关事业单位职工按桂工改简报34期升级审批表》、《工人调动登记表》、《职工简历表》等记载的个人简历相矛盾，因此，本院对于原告认为其计算缴费年限起始年月应自1973年1月算起的主张不予认可。
二、关于原告1980年2月至1984年5月在平果县海明林场的工作年限及原告1984年6月至1986年1月在百色地区农工商联合公司化工厂的工作年限能否计算工龄并视同缴费年限的问题。根据广西壮族自治区劳动和社会保障厅《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发（2009）273号）第一条“本通知所指的临时工是指用人单位经劳动部门或有招工审批权力的机关按劳动用工计划批准招用的临时性用工人员。”第二条“临时工在本单位连续工作期间，经批准招收为本单位劳动合同制工人的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。”第五条“劳动合同制工人连续工龄的认定，要有明确的档案记载，同时要提供招用临时工的手续、用人单位工资发放花名册等原始材料”等政策规定，原告于1986年2月5日经百色市劳动人事局批准介绍到百色地区农工商联合公司工作，原告1980年2月至1984年5月在平果县海明林场工作、1984年6月至1986年1月在百色地区农工商联合公司化工厂工作期间，其人事档案中并没有经劳动部门或有招工审批权力的机关按劳动用工计划批准招用的相关手续材料，且上述两个工作单位与原告被招录为固定工人时的工作单位即百色地区农工商联合公司知青旅社并非同一单位，因此原告该工作年限按规定不能计算为连续工龄并视同缴费年限，对于原告主张1980年2月至1986年1月期间的工作年限应计算为连续工龄并视同缴费年限的主张，本院不予支持。
综上所述，被告对原告的缴费年限及基本养老金待遇作出的核定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。
为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告潘润活的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告潘润活负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦 炜
代理审判员 王文珠
人民陪审员 张小伟
二〇一六年三月七日
书 记 员 黄于容