新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）乌中刑二初字第12号
公诉机关新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民检察院。
被告人徐某某，男，1950年4月6日出生新疆维吾尔自治区奇台县，汉族，大学本科文化，原系新疆维吾尔自治区人防办公室（以下简称自治区人防办）工程计划处处长，住乌鲁木齐市。2014年1月23日因涉嫌犯受贿罪�刑事拘留，同年1月29日被逮捕。现羁押于乌鲁木齐市第二看守所。
辩护人王敏，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民检察院于2015年2月12日以乌市检刑二刑诉（2015）1号起诉书，指控被告人徐某某犯受贿罪、玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。乌鲁木齐市人民检察院指派代理检察员葛俊宋、高利兴出庭支持公诉，被告人徐某某及其他诉讼参与人均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，一、受贿罪：2009年至2011年间，被告人徐某某利用担任自治区人防办工程计划处处长的职务便利，在资质审验、业务介绍、工程建设等方面，为他人谋取利益，非法收受他人贿赂款人民币1，356，890元。二、玩忽职守罪：2007年9月至2010年3月间，被告人徐�某担任自治区人防办工程处处长期间，在人防工程免建证办理方面，疏于管理，不认真履行职责，造成国家经济损失31，062，217.50元。
公诉机关就上述事实向法庭出示、宣读了被告人供述、证人证言、任职文件、干部履历表、银行凭证、工程施工合同、审批会签表、免建证、情况说明、企业法人营业执照、缴款收据等证据。
公诉机关认为，被告人徐某某身为国家工作人员，利用职务便利为他人谋取利益，单独及与他人共同收受贿赂款人民币1，356，890元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项之规定；被告人徐某某在人防工程中疏于监督管理，不认真履行职责，造成国家经济损失31，062，217.50元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚�证据确定充分，应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任，并适用《中华人民共和国刑法》第六十九条实行数罪并罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人徐某某辩称，1、我是国家认可的人防工程图纸审查中心的专家，所以赵耀明以“专家费”名义发放299，840元不应构成受贿罪。2、我作为人防办工程处的处长，没有发放免建证的权利，也没有这方面的权利和职责，所以我认为不应构成玩忽职守罪。其辩护人提出，1、被告人徐某某担任自治区人防协会第三届理事会副理事长、秘书长职务，业务范围包括接受委托、组织行业人才、技术、管理、法规等培训、咨询服务等工作，其也是人防工程专家，具有高级工程师职称，审批华天筑城公司也是履行正常的工作程序。所以被告人徐某某所收取赵耀明的299，840元“专家费”不构成受贿罪。2、根据《新疆维吾尔自治区人民防空办公室主要职责内设机构和人员编制规定》的内容，工程建设管理处的具体职责中并没有“审批免建人防工程，收取异地建设费”。同时新疆呈信房地产公司、新疆华源实业（集团）有限公司、新疆呈信房地产开发有限公司均不属于自治区人防办审批异地建设的范围，如发现人防工程有违法事实，应当由当地人防办处理，而不是由自治区人防办发放免建证和收取异地建设费。所以被告人徐某某不能构成玩忽职守罪。3、本案中，因办理免建证而给国家造成的损失31，062，217.50元，应由当地人防部门负主要责任，而且三家企业也愿意补缴相关异地建设费，所以起诉书中直接认定被告人徐某某造成国家经济损失31，062，217.50元缺乏依据。4、被告人徐某某在“077”、“652”工程共同受贿中仅起到次要作用，应属于从犯。5、被告人徐某某有自首情节，认罪态度好、主观恶性不大、系初犯，并已退回案款62万元，有法定及酌定从轻、减轻处罚的情节。综上，请求法院依法对被告人徐某某给予公正判决。
经审理查明，
一、受贿事实
1.2010年，被告人徐某某利用担任自治区人防办工程计划处处长的职务便利，在特种设备资质审验、业务介绍方面，为乌鲁木齐民防特种设备材料有限公司董事长张丽（另案处理）提供帮助，收受张丽人民币30万元。
2.2010年，被告人徐某某利用担任自治区人防办工程计划处处长的职务便利，在自治区人防办工程建设方面，为乌鲁木齐市第一建筑公司六分公司经理李庆平提供帮助，收受李庆平妻子周英姿人民币5万元。
3.2009年被告人徐某某利用担任自治区人防办工程计划处处长的职务便利，在库车县地下街工程项目建设方面，为库车县大城房地产公司副总经理姬非提供帮助，收受姬非人民币5万元。
4.2009年，被告人徐某某利用担任自治区人防办工程计划处处长的职务便利，与朱信义（时任自治区人防办主任，另案处理）、赵耀明（时任自治区人防平管站副站长，另案处理）合谋，在自治区人防办工程（“077”工程）承建方面，为中国人民解放军总参谋部工程兵科研三所（以下简称总参三所）提供帮助，共同收取总参三所人民币347，050元，其分得8万元。
5.2011年，被告人徐某某利用担任自治区人防办工程计划处处长的职务便利，与朱信义、赵耀明合谋，在自治区人防办工程（“652”工程）承建方面，为总参三所提供帮助，共同收受总参三所人民币31万元，其分得7万元。
上述事实，有经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证�：
（1）公务员登记表、干部履历表、中共新疆维吾尔自治区人民防空办公室党组文件、新疆维吾尔自治区人民防空办公室文件、公务员年度考核登记表、国家公务员职务任免、级别确定审批表、新疆维吾尔自治区机关事业单位工作人员退休审批表证实，被告人徐某某于1987年4月任自治区人防办秘书处副处长、1991年4月任自治区人防办公室工程处副处长（负责平战结合工作）、2001年5月任自治区人防办工程计划处处长、2001年12月任自治区人防办工程项目、图纸审查办公室主任（兼）、2010年11月任自治区人防办调研至2011年2月退休，其系国家机关工作人员，符合受贿罪主体身份要件。
（2）人防工程防护设备销售登记备案证书、人防工程防护设备定点生产和安装企业资格认定证书、企业法人营业执照证实，涉案乌鲁木齐民防特种设备材料有限公司法定�表人、经营范围、批准生产品种、销售备案登记品种的情况。
（3）组织机构代码证、企业营业执照等证实涉案乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司法定代表人、经营范围等情况。
（4）交通银行存取款明细单、东亚银行账户交易明细单证实，2012年9月25日由张丽名下的交通银行卡内向被告人徐某某东亚银行卡内转账30万元。
（5）组织机构代码证、国家人民防空办公室证明、屏蔽工程施工合同、隔震工程施工合同、电磁屏蔽工程施工合同、隔震架构件分包合同、隔震钢结构分包合同、记账凭单、解放军往来票据借据、中国银行境内汇款申请书、结算凭证、结算联审会签单、结算业务申请书、新疆增值税普通发票证实，2009年5月，总参三所在承建自治区人防办“077”工程中，以签订虚构隔震架构分包合同的形式向新疆实地佳商贸有限公司汇入347，000元工程回扣款；2011年9月，总参三所在承建自治区人防办“652”工程中，以签订虚构隔震钢结构分包合同的形式向乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司汇入31万元工程回扣款。
（6）证人张丽的证言证实，2009年，其任乌鲁木齐民防特种设备材料有限公司董事长，徐某某任自治区人防办工程处长，徐某某在审验资质上帮过其很多忙。2010年夏天某日，徐某某给其打电话说需要40万元在重庆买房，后双方约在本市东风路九重天茶园见面，其向徐某某给付一张存有30万元的交通银行卡。2013年7月左右，其向徐某某要回了已被取空的该张交通银行卡。
（7）证人李庆平（乌鲁木齐市第一建筑公司六分公司经理）的证言证实，2010年中秋节前，因徐某某在之前的工程中为其提供过帮助，所以就让其妻子周英姿将事先准备好的5万元现金送给了徐某�。
（8）证人周英姿的证言证实，2010年中秋节前，其丈夫李庆平说快要过节了，要给徐某某送些礼。李庆平就将装有现金的一个袋子交给其，让其到徐某某家属院门口将这个袋子送给徐某某。
（9）证人徐步军（库车县大成房地产有限公司法定代表人）的证言证实，姬昊系库车县大成房地产有限公司董事长，姬非系库车县大成房地产有限公司总经理，该公司的具体事务均是由姬昊和姬非决定的。
（10）证人姬非（库车县大成房地产有限公司经理）的证言证实，2010年4月左右，其公司承建的工程需要办理人防审批手续，但自治区人防办一直审批不下来。后来其到徐某某的办公室送给徐某某5万元现金，人防工程审批手续很快就批复下来了。
（11）证人赵耀明的证言证实，2009年，自治区人防办要修建“077”工程，其与朱信义、徐某�共同商议让承建方总参三所给付工程回购款事宜。后根据朱信义的指示安排，其与徐某某跟总参三所最终达成按照工程造价的10%给付工程回扣款，并以签订虚构隔震架构分包合同的形式将“077”工程回扣款汇入新疆实地佳商贸有限公司。2009年7月16日，总参三所将人民币347，000元工程回扣款汇入新疆实地佳商贸有限公司。其在扣除人民币2万元税款后，从新疆实地佳商贸有限公司的账户中取出人民币327，000元，其给了徐某某人民币8万元。2011年初，自治区人防办要修建“652”工程，朱信义让其和徐某某继续与总参三所协商工程回购款的事宜，后经徐某某与总参三所李跃波沟通后，徐某某让其具体操作工程回购款事宜。经协商，总参三所仍按照工程造价的10%给付工程回扣款，并以签订虚构隔震钢结构分包合同的形式将“652”工程回扣款汇入乌鲁木齐华天筑城防护�备有限责任公司。2011年11月27日，总参三所将人民币31万元工程回款款汇入乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司。其在扣除人民币45，042.78元税款后，从乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司账户中取出人民币264，957.22元，其给了徐某某人民币7万元。
（12）证人李跃波（总参三所第四研究室主任）的证言证实，2009年，总参三所与自治区人防办签订了“077”工程合同，徐某某与赵耀明提出总参三所要按照工程造价的10%支付工程回扣款。后总参三所以签订虚构隔震架构分包合同的形式将“077”工程347，000元回扣款汇入新疆实地佳商贸有限公司。2011年，自治区人防办要建设“652”工程，徐某某给其打电话可以继续与总参三所进行合作，赵耀明与其具体协商时表示仍按“077”工程的形式支付回扣款。后总参三所将“652”工程回扣款31万元汇入乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司。
（13）证人杨杰（总参三所第四研究室助理研究员）的证言证实，总参三所与自治区人防办签订的两份分包合同并未实际履行，其根据李跃波的安排向新疆实地佳商贸有限公司汇入347，000元，向乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司汇入31万元。
（14）证人朱建国（乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司总经理）的证言证实，2011年11月27日，总参三所向其公司账户汇入31万元，但其公司与总参三所签订的隔震钢结构分包合同并未实际履行。后赵耀明将扣税后的264，957.22元从公司账上取走。
（15）被告人徐某某的供述证实，2009年，张丽给其一张存有人民币30万的交通银行卡，后徐某某将该卡中30万元转存至其名下的东亚银行，并陆续将该款全部挥霍。2010年中秋节前，周英姿在徐某某家属院门口外给其一个�有人民币5万元现金的纸袋，后徐某某将该款陆续全部挥霍。2010年，其为库车县大成房地产有限公司帮忙办理人防工程审批手续，后该公司经理姬非送给其现金人民币5万元，该款陆续被徐某某全部挥霍。2009年，朱信义安排其跟赵耀明与总参三所协商“077”工程回扣款的事宜，后赵耀明将分给其8万元工程回扣款交给了徐某某，该款陆续被徐某某全部挥霍。2011年，赵耀明让其与总参三所沟通“652”工程回扣款事宜，经协商一致后由赵耀明具体操作回扣款事宜。后赵耀明将分给其7万元工程回扣款交给了徐某某，该款陆续被徐某某全部挥霍。
（16）自治区人民防空科学技术协会、自治区人防工程图纸审查中心出具的说明及专家花名册证实，被告人徐某某在2008年-2012年并不在自治区人防工程图纸审查中心专家库名单中。
二、玩忽职守事实
1.2008年4月，被告人徐某某在新疆呈信房地产公司朗悦盛境一期的人防工程审批过程中，疏于管理，不认真履行职责，核准该项目免建人防工程，造成国家经济损失3，830，900元。
2.2007年9月至2008年3月，被告人徐某某在新疆华源实业（集团）有限公司华源·国秀家园一期、华源·博瑞新村的人防工程审批过程中，疏于管理，不认真履行职责，核准该项目免建人防工程，造成国家经济损失24，721，317.50元。
3.2010年3月，被告人徐某某在新疆华景源房地产公司的高层住宅的人防工程审批过程中，疏于管理，不认真履行职责，核准该项目免建人防工程，造成国家经济损失2，510，000元。
上述事实，有经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（1）企业法人营业执照、组织机构代码证等证据证实，涉案企业新疆呈信房地产开发有限公�、新疆华源实业（集团）有限公司、新疆华锦源房地产开发有限公司法定代表人、经营范围等情况。
（2）自治区人防办人防工程异地建设审批会签表、审批表、自治区人防办印章使用登记表证实，涉案企业的异地建设审批同意情况。
（3）新疆维吾尔自治区非税收入一般缴款书证实，涉案企业已缴纳的异地建设费情况。
（4）人防许字（2007）第0704号人防工程免建证、人防许字（2008）第0021号人防工程免建证、人防许字（2008）第21号人防工程免建证、人防许字（2010）第0002号人防工程免建证证实，2007年9月28日，自治区人防办向新疆华源实业（集团）有限公司发放了该公司承建的华源·国秀家园小区人防工程免建证。2008年3月31日，自治区人防办向新疆华源实业（集团）有限公司发放了该公司承建的华源·博瑞新村小区人防工程免建证。2008�4月9日，自治区人防办向新疆呈信房地产开发有限公司发放了该公司承建的朗悦盛境一期小区人防工程免建证。2010年3月5日，自治区人防办向新疆华锦源房地产开发有限公司发放了该公司承建的高层住宅楼人防工程免建证。
（5）“关于新疆呈信房地产开发有限公司朗悦盛境小区一期异地建设费的情况说明”、“关于新疆华源实业（集团）有限公司华源·国秀家园异地建设费的情况说明”、“关于新疆华源实业（集团）有限公司华源·博瑞新村异地建设费的情况说明”、“关于新疆华锦源房地产开发有限公司高层住宅异地建设费的情况说明”证实，新疆呈信房地产开发有限公司欠缴朗悦盛境小区一期异地建设费3，830，900元。新疆华源实业（集团）有限公司欠缴华源·国秀家园异地建设费7，204，795元、欠缴华源·博瑞新村异地建设费17，516，522.50元。新疆华锦�房地产开发有限公司欠缴高层住宅异地建设费2，510，000元。
（6）新疆维吾尔自治区行政事业单位资金来往结算票据、扣押物品、文件清单证实，司法机关追缴新疆呈信房地产开发有限公司人防异地建设费1，738，061元；追缴新疆华源实业（集团）有限公司人防异地建设费24，721，317.50元；追缴新疆华锦源房地产开发有限责任公司人防异地建设费510，000元。
（7）证人丛平的证言证实，要办理人防工程免建证，首先要执法总队的承办人在异地建设审批表上写明免建人防工程的理由及异地建设费金额。经其审核免建理由及金额并同意后，再由工程处进行审批，最后需朱信义签字批准。建设单位在缴纳完异地建设费后将发票交到财务处，工程处按照异地建设审批表的内容打印出人防工程免建证，由秘书人事处在证书上加盖单位公章，最后由工程处或执�大队将证书颁发给申请单位。2007年9月，由其制作了华源·国秀家园和华源·博瑞新村异地建设审批会签表，经相关部门领导审批后，建设单位分别缴纳了100万元和200万元异地建设费后，人防办将人防工程免建证颁发给了新疆华源实业（集团）有限公司。2008年4月，由其制作了朗悦盛境小区一期审批会签表，经相关部门领导审批后，建设单位缴纳了50万元异地建设费，执法大队将朗悦盛境小区一期人防工程免建证颁发给了新疆呈信房地产开发有限公司。2010年2月，经相关部门领导签字审批完新疆华锦源房地产开发有限公司的异地建设审批表，建设单位缴纳了50万元异地建设费，然后人防办将人防工程免建证颁发给了新疆华锦源房地产开发有限公司。
（8）证人李剑锋（自治区人防办执法总队法制科科长）的证言证实，华源·国秀家园和华源·博瑞新村的人防工�免建证是由执法总队发放给新疆华源实业（集团）有限公司。当时这两个工程的人防工程异地建设审批会签表是由丛平负责办理的，但建设单位所缴纳的异地建设费明显不够。
（9）证人朱信义的证言证实，办理人防工程免建证需要通过执法大队承办人提出具体意见，然后由执法大队负责人、工程处负责人签字审核同意后，由建设单位缴纳异地建设费，再由其最终同意审批后加盖单位印章，才能将人防工程免建证发放给建设单位。因为免建证具体是由执法大队和工程处负责把关，所以其并未对异地建设费的数额和免建是否合法进行认真审核。
（10）证人廖建国（新疆呈信房地产开发有限公司董事长）的证言证实，自治区人防办向其公司发放了朗悦盛境小区一期人防工程免建证，在缴纳了50万元异地建设费之后，自治区人防办并未要求其公司补交异地建设费或补建人防工程。
（11）证人徐兴根（新疆呈信房地产开发有限公司原总工程师）的证言证实，呈信公司按照自治区人防办丛平的要求缴纳完50万元异地建设费后，取得了朗悦盛境小区一期的人防工程免建证。之后，自治区人防办并未要求其公司补交异地建设费或补建人防工程。
（12）证人彭军（新疆华源实业有限公司副总）的证言证实，其公司按照自治区人防办的要求交纳了人防工程异地建设费后，取得了华源·国秀家园小区和华源·博瑞新村小区的人防工程免建证。
（13）证人钱长勇（新疆华锦源房地产开发有限公司副总）的证言证实，其公司按照自治区人防办丛平的要求交纳了50万元人防工程异地建设费后，取得了高层住宅小区的人防工程免建证。
（14）证人刘向阳（新疆华锦源房地产开发有限公司副总）的证言�实，其公司按照自治区人防办丛平的要求交纳了50万元人防工程异地建设后，取得了高层住宅小区的人防工程免建证。
（15）《自治区人防办主要职责内设机构和人员编制规定》、《工程建设处调证目录复函》证实，自治区人防办内设机构及工程建设处职责。
（16）《新疆维吾尔自治区城市防空地下室异地建设收费办法》）证实城市防空地下室异地建设收费标准。
三、综合证据
1.指定管辖决定书、指定管辖函证实，2014年1月22日，新疆维吾尔自治区人民检察院指定徐某某受贿案由乌鲁木齐市人民检察院管辖。
2.询问通知书、立案决定书、拘留通知书证实，乌鲁木齐市人民检察院于2014年1月22日接到徐某某案指定管辖决定后，当日对徐某某依法进行询问并立案侦查，于次日依法对徐某某刑事拘留。
3.人口信息表、身份证证实，被告人徐某某于1950年4月6日出生，其犯罪时已达到刑事责任年龄。
4.乌鲁木齐市接收（罚没）有价证券或现金收据证实，被告人徐某某已退还赃款62万元（该款未移交法院）。
5.侦查机关讯问被告人徐某某的同步录音录像光盘三张证实，侦查机关依法对被告人徐某某进行审讯无刑讯逼供的情况。
上述证据经庭审举证质证，其来源合法，内容真实，本院予以确认。
关于被告人徐某某及其辩护人提出其收取赵耀明发放的299，840元“专家费”不应构成受贿罪的辩解及辩护意见，经查，赵耀明在任自治区人防工程图纸审查中心主任期间，以发放“专家费”的名义，从该中心的财务上共支取了299，840元存入被告人徐某某的母亲刘桂芳名下交通银行卡中。2013年5月21日，被告人徐某某认为其作为国家机关工作人员并不符合领�“专家费”的资格，故将其领取的299，840元退还至审图中心财务处。通过以上事实可以看出，赵耀明虽违规向被告人徐某某发放审图费，但被告人徐某某在主观上意识到其不符合领取“专家费”资格时，就在案发前将全部“专家费”归还。故被告人徐某某在该起事实的主观及客观方面并不符合受贿罪的构成要件，公诉机关指控被告人徐某某领取299，840元“专家费”构成受贿罪的公诉意见，本院不予采纳。被告人徐某某与赵耀明根据朱信义的安排，在“077”工程、“652”工程中具体与总参三所项目负责人进行联系沟通工程回购款相关事宜，并共同受贿657，000元。在以上两起受贿犯罪事实中，相关受贿人的作用不宜区分主、从犯，故被告人徐某某的辩护人提出在“077”工程、“652”工程受贿中系从犯的辩护意见，本院不予采纳。但本院根据被告人徐某某在以上两起共�受贿中所收取的金额等具体情节，予以综合考虑其量刑。
关于被告人徐某某及其辩护人提出不构成玩忽职守罪的辩解及辩护意见，经查，被告人徐某某在担任自治区人防办工程处处长期间，应负有对人民防空工程设计、施工图审查、监理、质量监督、定额编制、造价咨询进行管理，负责人民防空工程建设与管理等职责，但其在审查相关免建人防工程的申报材料过程中，疏于职责，未按规定进行认真审查，就在审批表上签字后呈报给朱信义，最终给国家造成了重大的经济损失。同时，本案因玩忽职守所造成的国家经济损失，均是由于自治区人防办因少收人防工程异地建设费和出具免建证而造成的，至于建设单位应由哪级人防办管理，并不影响对本案玩忽职守的定罪。故被告人徐某某及其辩护人提出不构成玩忽职守的辩解及辩护意见，本院不予采纳。根据法�规定，因渎职犯罪所造成的“经济损失”，是指“渎职犯罪或渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节”。故被告人徐某某的辩护人提出起诉书中认定因玩忽职守而造成国家经济损失31，062，217.50元缺乏依据的辩护意见，本院不予采纳。但鉴于司法机关挽回了本案玩忽职守罪的部分经济损失，在对被告人徐某某量刑时，本院予以酌定从轻处罚。
本院认为，被告人徐某某作�国家机关的工作人员，利用职务便利，单独及共同非法收受他人财物共计人民币1，057，000元，其中个人实际受贿金额达55万元，其行为已构成受贿罪。被告人徐某某身为国家机关工作人员，在审批人防工程缓建证及异地建设费的过程中，严重不负责任，不正确履行职责，给国家和人民的利益照成了重大的损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控其罪名成立，本院予以确认。公诉机关在庭审过程中提交一份被告人徐某某“自首证明”，但该证明并不能证实被告人徐某某在纪检部门对其立案调查时，是否如实并主动交代了全部受贿犯罪事实，故本院对该份“自首证明”不予认定。公诉机关及被告人徐某某的辩护人提出被告人徐某某在受贿犯罪中系自首的公诉及辩护意见本院均不予采纳。被告人徐某某归案后认罪态度较好，系初犯，且能主动退赃�有悔罪表现，可从轻处罚，其辩护人提出的该部分辩护意见成立，本院予以采纳。被告人徐某某犯有两罪，应当数罪并罚。
根据已查明被告人徐某某的犯罪事实、情节、对社会的危害性以及被告人徐某某的认罪态度等量刑情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条、第六十九条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款、第八条第一款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人徐某某犯受贿罪，判处有期徒刑十一年，并处没收财产10万元；被告人徐某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年；数罪并罚，决定执行有期徒刑十二年，并处没收财产10万元。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行之前先行羁押一日折抵刑期一日，即自2014年1月23日起至2026年1月22日止）。
二、被告人徐某某个人非法所得55万元予以收缴，上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 刘玉涛
代理审判员 周晓栋
人民陪审员 肖玉霞
二〇一五年六月十九日
书 记 员 杨德力