江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏02行终281号上诉人(原审原告)陶国金，男，1957年12月12日生，汉族，住江苏省东台市。委托代理人黄海勇（系陶国金表侄），男，1969年7月30日生，汉族，住江苏省东台市。委托代理人陈志森，江苏天旭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江阴市社会保险基金管理中心，住所地江阴市澄江中路8号。法定代表人夏彬，该中心主任。负责人夏格森，该中心副主任。被上诉人（原审被告）江阴市人力资源和社会保障局，住所地江阴市澄江中路8号。法定代表人季相云，该局局长。委托代理人孔玉华，该局政策法规科副科长。原审第三人江阴市华士建筑安装工程有限公司，住所地江阴市华士镇环西路28号。法定代表人盛楚明，该公司董事长。委托代理人邱正平，该公司员工。上诉人陶国金因与被上诉人江阴市社会保险基金管理中心（以下简称社保中心）、江阴市人力资源和社会保障局（以下简称江阴人社局）、原审第三人江阴市华士建筑安装工程有限公司（以下简称华士建筑公司）履行征缴社会保险费的法定职责及行政复议决定一案，不服江阴市人民法院(2017）苏0281行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月1日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定的事实：2015年12月，陶国金向江阴人社局下属劳动监察大队投诉，要求查处原审第三人华士建筑公司未依法为其缴纳社会保险费的行为，并责令原审第三人补缴。劳动监察大队分别对邱正平、田伟平、陈发营以及陶国金本人进行了调查并制作了调查笔录，陶国金在笔录中主张要求华士建筑公司为其补缴2007年9月至2015年12月期间的社会保险费。2016年2月23日，江阴人社局作出澄人社察令字[2016]第40号《劳动保障监察限期改正指令书》，指令原审第三人于2016年3月10日前依法为陶国金办理社会保险登记并缴纳2007年9月至2015年12月期间的社会保险费，涉及个人部分由陶国金承担。2016年3月9日，陶国金与原审第三人在社保中心处补缴了陶国金从2007年9月至2015年12月的社会保险费。2016年9月29日，陶国金向无锡人社局申请行政复议，主张社保中心在为其补缴社保过程中侵犯了其合法权益，具体的复议请求有以下四项内容：1、未按在岗职工标准的工资实际收入核收社会保险费；2、提供的社会保险历年缴费清单及个人账户信息不规范；3、对原审第三人单位弄虚作假的行为未予以查处；4、陶国金的社会保险费应自其进入单位工作之日起开始补缴。后无锡人社局将陶国金复议申请转送江阴人社局处理，江阴人社局经审理后于2017年1月10日作出维持社保中心对陶国金补缴社保费的经办行为的被诉行政复议决定，在决定中，江阴人社局对陶国金的上述复议请求予以了回应。陶国金对该复议决定不服，以社保中心应为陶国金向原审第三人补收2001年2月起至2007年8月的社会保险费为由，向原审法院提起本次行政诉讼。另查明，陶国金不服上述《劳动保障监察限期改正指令书》，曾于2016年7月28日向无锡人社局申请行政复议，无锡人社局以该申请已经超过复议申请期限为由，未予受理。原审法院认为：本案的主要争议焦点为，陶国金要求社保中心向原审第三人补收陶国金自2001年2月起至2007年8月的社会保险费有无事实和法律依据？江阴人社局所作行政复议决定是否合法？《江苏省社会保险费征缴条例》第六条规定，县级以上地方人民政府人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内社会保险费征缴管理和监督检查工作，人力资源社会保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构具体承办社会保险事务，县级以上地方税务机关负责本行政区域内社会保险费的征收工作；第二十八条规定，未按照规定办理社会保险登记、变更登记、注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；第三十条规定，未按照规定缴纳和代扣代缴社会保险费，经责令限期改正拒不改正的，或者采取转移、隐匿账户等手段妨碍追缴的，由地方税务机关作出强制征缴决定，当事人在法定期限内既不申请复议也不提起行政诉讼的，地方税务机关可以申请人民法院依法强制执行。因此，社保中心作为社会保险经办机构，负责具体承办江阴市范围内社会保险事务，例如审核缴费单位的缴费数额等，但并不具备对于社会保险费征缴的管理、监督、检查以及征收职能。如果用人单位存在未依法登记、未及时缴纳社会保险费等违法行为，劳动者应按照相应规定向社会保险行政部门（即江阴人社局）或社会保险费征收机构（即江阴地税局）等职能部门主张权利。本案中，社保中心已于2016年3月9日根据江阴人社局所作的澄人社察令字[2016]第40号《劳动保障监察限期改正指令书》，为陶国金办理了补交其从2007年9月至2015年12月的社会保险费。至于陶国金认为原审第三人仍应当为其补缴2001年2月起至2007年8月的社会保险费，不应直接向社保中心提出，而是应根据相关法律法规的规定，在法定期限内向其他职能部门提出，再由相应职能部门予以进一步调查处理。需要指出的是，陶国金曾就上述限期改正指令书向无锡人社局申请了行政复议，但因超过复议期限而未被受理。综上，社保中心对陶国金补交社会保险的经办行为，有法律和事实依据，合法有效；江阴人社局经复议后作出维持该行为的决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法。陶国金以社保中心应为陶国金向原审第三人补收2001年2月起至2007年8月的社会保险费为由，要求撤销该复议决定并由社保中心补收相应社会保险费的诉讼请求，理由不能成立。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决驳回陶国金的诉讼请求。上诉人陶国金上诉称：一、原审第三人华士建筑公司应当从2001年2月起为上诉人缴纳社会保险。上诉人从1990年起一直在原审第三人处工作，原审第三人于2001年2月27日改制为城镇性质的有限公司企业，依据《社会保险费征缴暂行条例》第三条、《江苏省社会保险费征缴条例》第9条、《江苏省企业职工养老保险规定》第八条、《无锡市政府关于切实加强市区企业养老保险扩面征缴工作的意见》等法律规定，原审第三人应当从其改制之日2001年2月起为上诉人缴纳基本养老保险。二、被上诉人江阴人社局以2007年9月1日开始实行的《江苏省企业职工养老保险规定》为由，认为首次明确城镇企业职工基本养老保险征缴范围涵盖本省行政区域内的各类企业，从而认定原审第三人应当从2007年9月起为上诉人补缴社会保险费是典型的适用法律错误。依据《无锡市政府关于切实加强市区企业养老保险扩面征缴工作的意见》《无锡市关于劳动争议处理中社会保险追诉有关事宜的会议纪要》、无锡市劳动和社会保障局关于贯彻《江苏省企业职工基本养老保险规定》若干问题的处理意见、无锡市社会保险基金管理中心关于《江苏省企业职工养老保险规定》实施中若干业务的经办规程等法律政策规定，上诉人要求从2001年2月起补收社会保险费符合法律规定。三、一审法院驳回上诉人的一审诉讼请求是错误的。上诉人已依据法律规定向被上诉人江阴人社局及地税局提出要求原审第三人为上诉人自2001年起补缴社会保险。2016年10月因补缴期间与被上诉人社保中心产生社会保险行政争议，上诉人依法向被上诉人江阴人社局提出行政复议后被驳回，上诉人依法提出行政诉讼，在此情形下，一审法院应当纠正江阴人社局的错误行政行为，判令其重新作出具体行政行为，责令原审第三人从2001年2月起至2007年8月为上诉人补缴社会保险费。综上，请求撤销一审判决，改判江阴人社局重新作出具体行政行为，责令原审第三人从2001年2月起至2007年8月为上诉人补缴社会保险费，社保中心配合办理。被上诉人社保中心答辩称：上诉人提出的补缴2001年2月份至2007年8月份的社保费，既没有法律依据，也超出两年的诉讼时效。其他意见同一审答辩状一致，不再重复。被上诉人江阴人社局答辩称：对于上诉人申请复议后答辩人所作维持社保中心行为的复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，具体答辩意见同一审答辩状一致，不再重复。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，当事人向原审法院提交的证据已经过庭审质证，本院据此确认的案件事实与原审基本无异。二审另查明：2016年1月29日，江阴人社局劳动保障监察大队(以下简称监察大队)对陶国金的询问笔录反映，当监察大队工作人员询问陶国金有什么诉求时，陶国金答到要求单位给其补缴2007年9月至2015年12月期间的社会保险，当监察大队工作人员询问陶国金以上所答是否全部属实时，他答到属实，并签字认可。同日，陶国金在原审第三人华士建筑公司出具的陶国金工资(2007年9月至2015年12月)摘录清单上，陶国金签字内容为“以上工资金额与补缴社保期间确认无误，陶国金，2016.1.29日”。原审第三人华士建筑公司的工商材料上显示“企业类型为有限公司(自然人控股)，设立日期1981-03-09，年检日期2013-04-18，经营期限自2001-02-27起至2029-04-26止”。二审询问期间，陶国金陈述“原审第三人华士建筑公司在2001年2月27日开始就改制为民营企业，两个个人股东，一个为盛楚明，一个叫浦云蓉。不是乡镇企业，就是私营公司。”二审另查明的事实，有监察大队的询问笔录、原审第三人华士建筑公司的工商材料、陶国金工资摘录清单、二审询问笔录在卷佐证。本院认为：根据原审第三人华士建筑公司的工商材料以及陶国金的二审陈述，可以明确原审第三人华士建筑公司不属于城镇企业，不适用1996年1月5日施行的《江苏省城镇企业职工养老保险规定》。根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第二条“本规定适用于本省行政区域内的下列单位和人员：（一）各类企业、民办非企业单位及其与之形成劳动关系的所有人员；（二）个体工商户及其雇工；（三）灵活就业人员；（四）法律、法规规定应当参加基本养老保险的其他人员。参加本省企业职工基本养老保险的人员，退休后按照本规定享受基本养老保险待遇。”第四十二条“本规定自2007年9月1日起施行。1996年1月5日省人民政府发布施行的《江苏省城镇企业职工养老保险规定》同时废止。”的规定，可以看出，《江苏省企业职工基本养老保险规定》明确自2007年9月1日起企业职工基本养老保险征缴范围涵盖本省行政区域内的各类企业(包括原审第三人华士建筑公司)，且陶国金在监察大队的询问笔录上以及原审第三人华士建筑公司出具的陶国金工资摘录清单上均确认原审第三人华士建筑公司应为其补缴的社保期间是2007年9月至2015年12月，因此，社保中心向原审第三人华士建筑公司补收陶国金自2007年9月起至2015年12月止的社会保险费是正确的。陶国金于2016年9月29日向无锡人社局申请行政复议，主张社保中心在为其补缴社保过程中侵犯了其合法权益，后无锡人社局将陶国金复议申请转送江阴人社局处理，江阴人社局经审理后于2017年1月10日作出维持社保中心对陶国金补缴社保费经办行为的被诉行政复议决定，该行政复议决定并无不当。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，陶国金的上诉请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陶国金负担。本判决为终审判决。审判长  彭国顺审判员  马 云审判员  何 薇二〇一八年一月八日书记员  黄玉卿