三亚市城郊人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第192号
原告三亚＊＊＊＊海岸酒店。住所地三亚市凤凰镇海坡村。
经营者刘＊＊。
委托代理人肖＊＊，重庆＊＊律师事务所律师。
委托代理人戴＊＊，三亚＊＊＊＊海岸酒店员工。
被告三亚市国土环境资源局。
法定代表人程＊＊，局长。
委托代理人潘＊＊，三亚市国土环境资源局公务员。
第三人宝应县＊＊＊＊＊＊有限公司。
法定代表人李＊＊，总经理。
委托代理人陈＊＊，海南＊＊律师事务所律师。
委托代理人刘＊＊，该公司职工。
原告三亚＊＊＊＊海岸酒店诉被告三亚市国土环境资源局，第三人宝应县＊＊＊＊＊＊有限公司土地行政管理行政处罚一案，于2015年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月16日受理后，于2015年3月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。宝应县＊＊＊＊＊＊有限公司以其为三亚＊＊＊＊海岸酒店承包经营人，本案与其有法律上的利害关系为由，申请作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年4月8日公开开庭审理了本案。原告三亚＊＊＊＊海岸酒店的委托代理人肖＊＊，被告三亚市国土环境资源局的委托代理人潘＊＊，第三人宝应县＊＊＊＊＊＊有限公司的委托代理人陈川华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告三亚市国土环境资源局于2014年9月10日对原告三亚＊＊＊＊海岸酒店作出三土环资察（2014）3＊＊号《三亚市国土环境资源局行政处罚决定书》，认定原告三亚＊＊＊＊海岸酒店未经土地主管部门批准，擅自在凤凰镇海坡村建设三亚＊＊＊＊海岸酒店项目，现项目已投入使用。经实地勘测，该项目占地面积为2965平方米，土地权属为凤凰镇海坡村和国家．现状地类为风景名胜及特殊用地，现行土地规划用途为旅游建设用地。原告三亚＊＊＊＊海岸酒店未经依法批准，擅自占地建设房屋的行为属于违法占地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定没收在非法占用土地上建设的建筑物和其他设施，并处非法占用土地25元／平万米罚款，共计74125元。被告三亚市国土环境资源局于2015年3月31日向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、三土环资察（2014）39＊号行政处罚决定书及送达回证，予以证明被告所作的处罚决定书已经送达原告，原告也已经签收。2、三土环资察（2014）36＊号行政处罚事先告知书及送达回证，予以证明被告所作的行政处罚告知书已经依法向原告送达，原告已经签收。3、现场照片、土地现场勘测记录、宗地测量资料，予以证明被告对原告违法占地的情况进行了勘测测量，程序合法。4、税务电子转账专用完税证，予以证明原告的酒店项目正在经营，正在使用土地，原告违法使用土地的事实清楚。5、土地利用现状图、《三亚市凤凰镇土地利用总体规划（2006-2020）》（2011年修改）局部图，予以证明原告违法占地所涉及的土地的现状和土地规划的总体情况。6、薛锡刚询问笔录、羊中元询问笔录，予以证明被告对原告所做处罚已经经过调查、询问的程序，程序合法。
原告三亚＊＊＊＊海岸酒店诉称，2014年9月26日，被告送达三土环资察（2014）第399号行政处罚决定书，载明处罚如下：没收你单位在非法占用土地上建设的建筑物和其他设施，并处非法占用土地25元／平方米罚款，共计74125元。原告不服该决定，依法向海南省国土资源厅申请行政复议。2015年2月25日，海南省国土资源厅向原告邮寄送达行政复议决定书，决定维持前述决定，并告知原告可在15天内向人民法院提起行政诉讼。对此，原告坚持认为：前述决定书认定主要事实不清、适用法律依据错误、违反法定程序。具体理由如下：第一：被告认定酒店现有建筑系原告擅自兴建无事实根据，且无证据支持。l、关于原告的主体资质。原告于2005年4月成立，前身系“三亚凤凰华生园度假旅馆”，属个体经济组织，依法办理了营业执照等证照经营手续。2010年11月，经三亚市工商局凤凰工商所核准，更名为“三亚＊＊＊＊海岸酒店”。原告经营初期，即在原有建筑基础之上装饰修缮，以适合旅馆经营。自2005年4月酒店成立并经营以来，原告并未违法违规修建任何建筑。2、关于占地面积被告并未安排任何工作人员，与原告或是相关组织共同进行实地勘测。故被告认定项目占地面积为2965平方米无事实根据。第二：被告适用法律依据错误。决定书认定，原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，并根据第七十六条的规定与《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，给予行政处罚。原告认为，被告适用法律依据错误，有以下理由：其--，酒店占地原为集体土地，且原告并未新建任何建筑。其二，《土地管理法》第四十三条与第七十六条，均为针对国有土地或集体土地上新建设的建筑。而原告在经营初期，原建筑即己存在。其三，根据酒店实际经营需要，原告购置了相关动产。根据《物权法》相天规定，酒店对自行购置的物品享有所有权，被告无权没收。第三：被告违反法定程序。l、未听取原告陈述与申辩的意见。原告提出相应的陈述、申辩意见，被告未予听从，也未记录在案。2、未安排两个以上工作人员实施相应的行政行为：（1）被告未安排工作人员进行实地勘测；（2）未依法告知原告陈述、申辩的权利，并听取原告的意见；（3）未安排两名以上执法人员进行调查或检查，或出示相应的证件。综上所述，原告认为：被告作出行政处罚决定书认定事实与适用法律依据错误、违反法定程序，依法应予撤销。为此，特依法提出行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的三土环资察（2014）第39＊号行政处罚决定书；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告三亚＊＊＊＊海岸酒店未予提交证据，但对被告执法人员身份的合法性有异议，申请被告执法人员王雪莲、邢源真、符启程、林霆出庭作证。
被告三亚市国土环境资源局辩称：1、结合对三亚市凤凰镇海坡村村委会、村民小组相关人员的调查情况，以及凤凰豪生酒店项目已经建成并正在经营的实际，被告认定原告在未依法办理用地审批手续的情况下，擅自占用三亚市凤凰镇海坡村集体土地建设酒店项目，原告的行为已经违反了土地管理法第四十三条的规定。被告对原告所作处罚认定事实清楚。2、根据所认定的事实和土地管理法第四十三条、第七十六条以及土地管理法实施条例第四十二条的规定，被告对原告作出处罚决定，并且在作出处罚决定过程中已依法履行告知等程序，由此可见被告对原告所做处罚法律依据充分，程序合法。综上，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人宝应县＊＊＊＊＊＊有限公司述称：三亚＊＊＊＊海岸酒店系第三人从重庆华生园承租经营，本案的具体行政行为所涉及到的内容就是第三人正在经营的酒店，第三人与本案的具体行政行为有直接的利害关系。我们支持原告的主张，认为被告作出的具体行政行为内容违法，程序违法，恳请法庭支持原告的诉讼请求。
第三人宝应县＊＊＊＊＊＊有限公司提交的证据材料有：酒店承包经营协议书、补充协议，予以证明被告作出决定没收的地上建筑物实际上就是第三人正在经营的酒店，第三人与本案有直接的利害关系。
经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：被告、第三人提供的证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据。
根据现有有效证据，查明以下事实：三亚＊＊＊＊海岸酒店位于三亚市原风凰镇海坡村一横巷，为12层楼房，占地面积经被告委托海南渝海测绘有限公司测量为2965.12平方米，已建成并投入使用，由刘＊＊个人经营。酒店的建设用地为三亚市原风凰镇海坡村六、七、八、九村民小组集体所有的土地，现状地类为风景名胜及特殊用地，现行土地规划用途为旅游建设用地，1999年由重庆华生园食品有限公司承包使用。酒店的建设未办理建设用地审批手续，用地未经土地主管部门批准。被告经调查取证，于2014年8月21日向原告三亚＊＊＊＊海岸酒店作出并送达三土环资察（2014）36＊号《三亚市国土环境资源局行政处罚事先告知书》，告知原告三亚＊＊＊＊海岸酒店拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，以及申辩、陈述和要求听证的权利。2014年9月10日，被告对原告三亚＊＊＊＊海岸酒店作出三土环资察（2014）39＊号《三亚市国土环境资源局行政处罚决定书》，认定原告三亚＊＊＊＊海岸酒店三亚＊＊＊＊海岸酒店未经依法批准，擅自占地建设房屋的行为属于违法占地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定没收在非法占用土地上建设的建筑物和其他设施，并处非法占用土地25元／平万米罚款，共计74125元。原告三亚＊＊＊＊海岸酒店不服，向海南省国土资源厅申请行政复议。2015年2月16日，原告三亚＊＊＊＊海岸酒店为合同甲方将该酒店发包给第三人宝应县＊＊＊＊＊＊有限公司经营三年，双方签订了《酒店承包经营协议书》。2015年2月16日，海南省国土资源厅作出琼国土资复决字（2015）3号《海南省国土资源厅行政复议决定书》，决定维持被告作出的三土环资察（2014）39＊号《三亚市国土环境资源局行政处罚决定书》。原告三亚＊＊＊＊海岸酒店不服，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的三土环资察（2014）第399号行政处罚决定书，本案诉讼费用由被告承担。2015年3月30日，酒店楼房被强制拆除。被告的执法人员王雪莲已到庭并携带相关执法人员的执法证接受原告的质询。
本院认为，三亚＊＊＊＊海岸酒店建设项目为经营性酒店，建设用地依法应申请使用国有土地。三亚＊＊＊＊海岸酒店建设项目的建设用地实际上为承包的集体土地，未经土地主管部门审批许可，未办理用地审批手续，未申请使用国有土地，已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条关于任何单位和个人进行建设需要使用土地的必须申请使用国有土地的规定，构成了违法用地。被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出没收在非法占用土地上建设的建筑物和其他设施，并处非法占用土地25元／平万米罚款的三土环资察（2014）39＊号《三亚市国土环境资源局行政处罚决定书》，符合该酒店现有的建设用地规划用途为旅游建设用地的实际，认定事实清楚，适用法律法规正确。被告在对原告作出行政处罚决定前，进行了调查取证，告知了原告拟对其作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及享有陈述、申辩和要求听证的权利。作出行政处罚决定后向原告三亚＊＊＊＊海岸酒店送达了该行政处罚决定书，行政处罚程序合法。被告的执法人员在执法过程中均出示了执法证，符合相关法律法规规定。被告的执法人员王雪莲已到庭并携带相关执法人员的执法证接受原告的质询，对被告执法人员身份的真实性予以采信。原告对被告执法人员身份、勘测记录、询问笔录的真实性、合性的异议，不能举证证明，不予采纳。综上所述，被诉具体行政行为三土环资察（2014）39＊号《三亚市国土环境资源局行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，处罚程序合法。原告的诉讼事由及诉讼请求没有事实根据和法律依据，应予驳回。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告三亚＊＊＊＊海岸酒店的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告三亚＊＊＊＊海岸酒店负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。
审 判 长 蔡智勇
审 判 员 柴 华
人民陪审员 李龙江
二〇一五年四月二十八日
书 记 员 蒲清青
附：相关法律条文
中华人民共和国土地管理法
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规利的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
中华人民共和国土地管理法实施条例
第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款
的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。
最高人民法院关于执行
《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。