浙江省绍兴市柯桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0603民初5030号
原告：金桂法，男，1949年1月6日出生，汉族，住址绍兴市柯桥区。
委托诉讼代理人：吴庆浩、杨亚宇，浙江明显律师事务所律师。
被告：韩勇，男，1978年10月12日出生，汉族，住址绍兴市柯桥区。
委托诉讼代理人：楼东平、黄锦萍，浙江越光律师事务所律师。
原告金桂法与被告韩勇农村房屋买卖合同纠纷一案，本院于2017年6月12日立案受理后，依法适用简易程序由代理审判员金宇峰独任审判，于2017年7月24日公开开庭进行了审理。原告金桂法的委托诉讼代理人吴庆浩、杨亚宇，被告韩勇及其委托诉讼代理人黄锦萍到庭参加诉讼。诉讼过程中，原、被告申请庭外和解2个月。本案现已审理终结。
原告金桂法诉称：1997年5月28日，原告金桂法与被告韩勇签订《房屋绝卖契》一份，该绝卖契约定：原告将自己名下位于柯桥区（现为高泽居民委员会）房产证号为“绍集建（嘉会）字第000654号”的三间三层楼房以108000元人民币卖给被告韩勇。原告认为，被告韩勇并非是高泽村集体经济组织成员，无权享有该村的集体土地使用权，双方签订的《房屋绝卖契》违反法律、行政法规的强制性规定。现原告金桂法要求被告韩勇返还房屋，也愿意将购房款予以退还，但多次与被告交涉未果。故原告为维护自身的合法权益，特根据我国法律规定，诉状法院，请求判令：1.确认被告韩勇与原告金桂法签订的《房屋绝卖契》无效，被告韩勇返还该房屋；2.本案诉讼费用由被告承担。
被告韩勇答辩称：原告金桂法与被告韩勇签订的《房屋绝卖契》并未违反法律法规的强制性规定。首先，被告一家系家庭用房紧张才想原告购买涉案房屋，且被告在购房后的20多年里，遵守高泽村的村规村约，积极履行村民义务。原告与被告买卖房屋的行为并未损害村集体利益，根据合同法第五十二条之规定，只为违反法律、行政法规的强制性规定，合同才会被认定为无效。但不管是《土地管理法》还是其他行政法规都没有对农村房屋买卖作出禁止性规定。其次，被告购买涉案房屋时，原告户籍在，被告户籍在齐贤镇勤俭村。2003年由于行政村规模调整，与齐贤镇勤俭村、齐贤镇溜头村合并为齐贤镇阳嘉龙村。故，在2003年至2007年期间，与齐贤镇勤俭村同属于齐贤镇阳嘉龙村，而在这期间涉案房屋的买卖行为已经没有任何的事实与法律障碍，也就是说不管双方之前的房屋买卖行为是合法还是违法，在两个自然村合并之时已经合法化。虽然在2008年1月，因行政区划调整又单独设立齐贤镇高泽居委会，但行政区划的再次调整不应当使已经合法化的房屋买卖行为认定无效。再次，原告金桂法已于2007年1月19日将其户籍从齐贤镇阳嘉龙村高泽2001号迁至齐贤镇周家桥2192号。也就是说，在原告与被告将涉案房屋出让后，原告已将户口迁出，原告金桂法已经不再是齐贤镇阳嘉龙村高泽的村民。因此，原告将在涉案房屋出让且户籍迁出后，其自身已经不再是的村民，也不再享受高泽村的村民待遇及权利。涉案房屋的所有权及高泽村村民的权利义务也应当由被告享受及承担。最后，纵观本案，被告之所以提起诉讼要求确认合同无效，完全是因为涉案房屋可能会面临拆迁而导致。20多年前，个人因生活所需向同村或者邻村买卖房屋也属常态，不管是村委还是政府对于该买卖行为也未予禁止。随着经济的不断发展，以及城镇居民向农村买卖房屋的行为逐渐增加，从而政府才开始禁止。但在本案中，被告确实是因家庭生活所迫才购买了邻村的房屋，且在这20多年的时间里，被告一家一直居住在此，遵守高泽村的规章制度，履行高泽村村民的义务。因此，在本案中应当综合考虑该案的特殊情况，对合同的有效性进行确认。法院应当维护正常的交易秩序，而不能让法律成为违约者的挡箭牌，让其在违反交易秩序的情况下，还获得巨大的拆迁利益。综上，被告认为，原告于被告签订的《房屋绝卖契》未违反法律法规的强制性规定，应当认定有效。
原告为证明其诉讼主张，向本院提供了以下证据材料：
证据1.《房屋绝卖契》一份，以证明1997年5月28日原、被告签订房屋绝卖契的事实；
证据2.绍兴县人民政府土地登记审批表、绍兴县农村私人建房申请表、绝卖房契、绍兴县农村个人建房施工承包责任合同书、使用老宅基地建房呈报表、绍兴县农村个人建房许可证各一份，以证明涉案房屋占用土地属集体土地，以及该宅基地权属属金桂法的事实。
被告对于原告提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告为证明其辩称主张，向本院提交了以下证据材料：
证据3.《集体土地建设用地使用权证》一份，以证明原、被告签订《房屋绝卖契》后，原告就将《集体土地建设用地使用权证》交给了被告；
证据4.2001年6月10日高泽村民委员会出具的通知一份、2001年7月14日浙江省绍兴县财政专用收入票据一份、2008年6月25日浙江省农村集体经济组织统一收据一份，以证明被告韩勇向齐贤镇财政局及齐贤镇高泽居委会交纳宅基地整治补缴款、一事一议系农村建设费的事实；
证据5.协议书一份，以证明2008年被告与涉案房屋周边邻居达成协议明确造围墙的事宜；
证据6.房屋现状照片三份，以证明案涉房屋前的围墙和大门全部系被告出资建造，第二份照片显示一楼的空地之前是村委的用房，拆除村委用房后原告进行了改建；
证据7.户籍证明一份，以证明原告2007年1月19日将户籍迁入周家桥的事实；
证据8.网页截图一份、门牌照片一份，以证明2003年-2008年期间勤俭溜头等三个村合并为了阳嘉龙村，2008年又因行政区划调整，单独设立了高泽村；
证据9.情况说明一份，以证明原告向被告交付房屋后被告积极履行村民义务并交纳相关费用的事实。
对于被告提交的证据，原告质证认为：对证据3的真实性、合法性和关联性均无异议；证据4、5均不是被告签署的，该两组证据与本案缺乏关联性；证据6的照片是复印件，且照片中的围墙和大门不是主体结构，是附属设施，原告方主张的是三间三层楼房的合同无效，与附件设施无关；对证据7的真实性合法性无异议，但对关联性有异议，不能因为户籍的变更，而导致对宅基地使用权的丧失；证据8自然村的合并，与本案没有关联性，且行政区划的调整，应去相关部门调取文件，而非网页截图，故对真实性、合法性有异议，不予认可；证据9形式上应当有相关负责人签字，且从内容上看，被告从1997年向原告购买案涉房屋后一直居住在这个村，应当有交纳水电费票据、相关村民自治的村民会议等材料，否则不能证明被告是村民自治组织的成员，该证明不论是形式上还是内容上都是有瑕疵的，我方对其真实性、合法性、关联性均有异议。
根据上述原、被告的举证、质证意见，本院对原、被告提供的证据认定如下：对原、被告均无异议的证据1、2、3、7，本院予以认定并随卷佐证；被告提供的证据4、5、6均系被告方在购买案涉房屋后、居住过程中所形成的材料，并不会对《房屋绝卖契》的效力产生影响，故该三组证据，本院不予认定；被告提供的证据8，行政区划的变更应当以行政机关出具的规范性文件为准，而非网页截图或门牌照片，故对该份证据，本院不予认定；被告提供的证据9缺少出具单位负责人的签字，不符合证据的形式要件，对该份证据，本院不予认定。
本院经审理查明：1997年5月28日，金桂法与韩勇签订《房屋绝卖契》一份，该绝卖契约定：金桂法将自己名下位于柯桥区高泽居民委员会）房产证号为“绍集建（嘉会）字第000654号”的三间三层楼房以108000元人民币卖给韩勇，韩勇付清108000元购房款后，金桂法将房屋以及《集体土地建设用地使用权证》交付给了韩勇。现金桂法以韩勇并非是高泽村村集体经济组织成员，无权享有该村的集体土地使用权，双方签订的《房屋绝卖契》违反法律、行政法规的强制性规定为由，起诉法院要求确认上述《房屋绝卖契》无效，酿成纠纷。
另，根据韩勇在诉讼过程中的自认，其本人在与金桂法签订案涉《房屋绝卖契》时系非农业家庭户成员。
本院认为，农村集体经济组织的成员转让在农村的住房会产生与该住房对应的集体土地使用权一并转让的后果。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：一、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；二、恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；三、以合法形式掩盖非法目的；四、损害社会公共利益；五、违反法律、行政法规的强制性规定。”依据我国现行土地管理法的规定，城镇居民在农村购置宅基地是被禁止的。同时宅基地使用权本身具有保障性和福利性的特征，擅自向城镇居民转让农村住房以及宅基地使用权的行为，违反了集体经济组织的成员权属性，应属无效。
本案中，被告韩勇自《房屋绝卖契》签订至今均属非农业家庭户成员，原、被告双方之间就案涉的农村房屋进行转让的行为，违反法律规定，依法应当认定为无效。现原告起诉要求确认原告金桂法与被告韩勇于1997年5月28日签订的《房屋绝卖契》无效的诉讼请求，理由正当，本院予以支持。被告韩勇关于其与原告金桂法之间的房屋转让行为属于合法有效的抗辩意见，与现行法律规定相悖，本院不予采信。
合同无效后，因该合同取得的财产，依法应予返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方均有过错的，应当各自承担相应的责任。被告韩勇作为买受人，在房屋买卖合同被确认无效后，应向原告金桂法返还其买受的房屋。关于因此产生之损失，其主张另循途经解决，本案不作一并审理。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定，判决如下：
一、原告金桂法与被告韩勇于1997年5月28日签订的《房屋绝卖契》无效；
二、被告韩勇在本判决生效之日起三十日内将集体土地使用权登记在原告金桂法名下、位于柯桥区齐贤街道高泽居民委员会、房产证号为“绍集建（嘉会）字第000654号”的三间三层楼房返还给原告金桂法。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告负担，限于本判决生效后七日内向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
代理审判员 金宇峰
二〇一七年十月三十日
书 记 员 朱陈燕
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。