安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖12行初243号
原告于保志。
委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所律师。
委托代理人柳晓丽，湖北旗开律师事务所律师。
被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。
法定代表人孙正东，该市市长。
委托代理人陈坤，该市人民政府法制办工作人员。
委托代理人张运领，该市人民政府法律顾问。
原告于保志因要求确认被告阜阳市人民政府不履行行政复议的法定职责违法，于2016年10月24日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于10月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月14日公开开庭审理本案。原告于保志及其委托代理人柳晓丽，被告阜阳市人民政府的委托代理人陈坤、张运领到庭参加诉讼。本案于2017年4月17日裁定中止，10月11日恢复审理，现已审理终结。
原告于保志诉称，其为太和县经济开发区友谊行政村杨庄村民，依法承包本村的集体土地从事培育桂花树。2016年1月9日上午7点左右，有不明身份人员将其所承包土地上的桂花树全部拔除，致使其遭受重大损失。同年2月1日，其委托律师通过邮政EMS方式向太和县公安局邮寄《履行法定职责申请书》等报案材料，请求太和县公安局依法查处违法行为。4月26日，其对太和县公安局未依法履行法定职责的行政行为向阜阳市公安局提起行政复议申请。6月17日，阜阳市公安局作出阜公复驳字[2016]65号《驳回行政复议申请决定书》，该决定查明其承包地属太和县人民政府拆迁范围以及1月9日的拔树事件系太和县人民政府拆迁等事实。为此，其于2016年7月5日向阜阳市人民政府通过邮政EMS(单号1014187358920)方式邮寄行政复议申请书，请求确认太和县人民政府强拆其所承包土地上附着物的行政行为违法。阜阳市人民政府于7月8日签收邮件，但至今仍未作出行政复议决定。其认为，阜阳市人民政府拒不作出行政复议决定的行为已构成行政不作为，应当确认违法，并有义务立即作出行政复议决定。请求：1、依法确认阜阳市人民政府不履行行政复议职责行为违法;2、责令阜阳市人民政府继续履行行政复议职责;3、由阜阳市人民政府承担本案诉讼费用。
于保志向本院提供以下证据：1、阜公复驳字[2016]65号《驳回复议申请决定书》。证明根据阜阳市公安局查明的事实，其种植的树木被拔出系太和县人民政府的拆迁行为。2、行政复议申请书；3、快递单及送达详单。证明其在2016年7月6日向阜阳市人民政府提交了行政复议申请，阜阳市人民政府在2016年7月8日签收。4、耕地承包合同。证明其与太和县人民政府的强拆行为有法律上的利害关系。5、阜阳市人民政府官方网站公开的关于行政复议的相关信息。证明邮寄收件人、收件信息没有任何错误，且邮政快递的回执单是他人收办公室收，签收人不是李平市长而是办公室人签收，不存在阜阳市人民政府所说的没有收到的情形。
被告阜阳市人民政府辩称，1、经查询办公室收发记录单并没有于保志所称的邮寄材料，于保志也未提供材料被该市政府收发人员签收的证据，因此于保志的起诉没有事实根据；2、该政府法制办公文登记没有于保志的申请材料，该复议申请根本没有进入受理程序。请求驳回于保志的起诉。
阜阳市人民政府在法定期限内向本院提交的证据有：1、阜阳市人民政府办公室收文登记记录；2、阜阳市人民政府法制机构收文登记单。证明该政府办公室未收到于保志所称的行政复议申请，该政府法制办作为负责法制工作的机构也未收到于保志的行政复议申请，于保志所称的行政复议申请不存在，其起诉没有事实根据。
于保志对阜阳市人民政府提供的证据有异议，认为收文登记的文件都是行政机关及相关部门的来文，没有任何公民或者法人的来文，收文登记是不完整的，有些文件并没有被登记，阜阳市人民政府只提供了有登记的部分。阜阳市人民政府对于保志的证据1的“三性”无异议，证明目的有异议，该申请书说明本案诉讼中的事实是拆迁事实行为，不是行政行为，不属于行政复议法调整的范围；证据3有异议，认为邮寄单收件人是李平市长，是自然人，行政复议机关应当是行政机关，且寄件人签名是褚中喜，不是于保志，该邮寄单与于保志没有关联性。
本院对上述证据认证如下：于保志提供的证据客观真实，予以采信。阜阳市人民政府提供的证据的真实性予以采信。
经审理查明：原告于保志系太和县经济开发区友谊行政村杨庄村民，承包该村土地从事培育桂花树。于保志以2016年1月9日不明身份人员将其承包地上的桂花树全部拔除为由，于同年2月1日，向太和县公安局申请财产权保护。2016年4月26日，又对太和县公安局未依法履行法定职责的行政行为向阜阳市公安局提起行政复议申请。6月17日，阜阳市公安局以“于保志承包地属太和县人民政府拆迁范围，后太和县人民政府对于保志土地及土地上附着物予以补偿”的行为系政府行为，于保志要求太和县公安局保护其财产权利不属于公安机关法定职责为由，作出驳回行政复议申请决定。于保志遂于2016年7月5日通过EMS(单号1014187358920)向被告阜阳市人民政府邮寄行政复议申请书，请求确认太和县人民政府强拆其所承包土地上附着物的行政行为违法，该邮件于7月8日由“办公室”签收，但至起诉时阜阳市人民政府没有给予答复。于保志不服，诉至法院。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合该法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合该法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。本案中，原告于保志认为太和县人民政府的拆迁行为侵犯其合法权益，向其上一级人民政府即被告阜阳市人民政府申请复议，符合法律规定，阜阳市人民政府即为本案复议机关，而市政府法制办只是具办机构。作为复议机关的阜阳市人民政府于2016年7月8日由其“办公室”签收于保志通过EMS特快专递方式提出的行政复议申请，在其没有作出不予受理决定的情况下，该收文日期即为其受理行政复议申请的日期。阜阳市人民政府至今仍没有作出行政复议决定，违反上述法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告阜阳市人民政府不履行法定职责的行为违法；
二、责令被告阜阳市人民政府在法定期限内履行行政复议法定职责。
案件受理费50元，由被告阜阳市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 张 辉
审 判 员 吕 洁
代理审判员 耿牛牛
二〇一七年十月十一日
书 记 员 张 婧
附适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。