山东省滨州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁16民终806号
上诉人（原审原告）：邹平县广电广告有限公司，住所地：山东省邹平县广场东路15号。
法定代表人张立波，该公司总经理。
委托诉讼代理人：李德玺，山东梁邹律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：高桂霞，女，1973年5月9日出生，汉族，住山东省邹平县。
委托诉讼代理人:刘松，山东远识律师事务所律师。
上诉人邹平县广电广告有限公司因与被上诉人高桂霞劳动争议一案，不服山东省邹平县人民法院（2016）鲁1626民初719号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月19日立案后，依法组成合议庭，因当事人没有新的证据，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人邹平县广电广告有限公司上诉请求：1、撤销邹平县人民法院（2016）鲁1626民初719号民事判决书，依法改判或发回重审；2、一、二审诉讼费用由被上诉人高桂霞承担。事实和理由：上诉人邹平县广电广告有限公司与被上诉人高桂霞是非全日制用工关系，随时解除劳动合同，符合非全日制用工的法律规定，原审法院判决上诉人邹平县广电广告有限公司支付被上诉人高桂霞解除劳动合同赔偿金14910元无法律依据。上诉人邹平县广电广告有限公司根据本单位的实际情况，招用非全日制保洁工，每年按照与被上诉人高桂霞的约定支付非全日制工资，符合法律规定，且用工关系长达数年，期间上诉人邹平县广电广告有限公司也从未拖欠过工资，被上诉人高桂霞亦从未提出过异议。非全日制工资是按小时计算，与普通月工资标准差额明显。原审认定上诉人邹平县广电广告有限公司支付被上诉人高桂霞的工资不能低于邹平县最低工资数额，低于最低工资的月份，应当补发差额，明显是事实认定错误。
被上诉人高桂霞辩称：被上诉人高桂霞与上诉人邹平县广电广告有限公司形成事实劳动关系，通过一审提交的证据足以证实。上诉人邹平县广电广告有限公司主张系非全日制用工，根据一审提交的证据，被上诉人高桂霞的工资系按月发放，《中华人民共和国劳动合同法》第七十二条规定：“非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五”。根据劳动保障部关于非全日制用工若干问题的意见的规定，用人单位招用劳动者从事非全日制工作，应当在录用后到当地劳动保障行政部门办理录用备案手续。上诉人邹平县广电广告有限公司不能提供证据证实，因此上诉人邹平县广电广告有限公司主张的非全日制用工不能成立。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条、第四十八条规定，上诉人邹平县广电广告有限公司违法解除劳动合同，应当支付赔偿金，对低于最低工资的部分应补发工资差额。一审法院认定事实清楚，证据确实充分，请求二审人民法院驳回邹平县广电广告有限公司的上诉，维持原判。
上诉人邹平县广电广告有限公司向一审法院起诉请求：1.判令邹平县广电广告有限公司不应支付高桂霞违法解除劳动合同赔偿金14910元；2.邹平县广电广告有限公司不应补发高桂霞2007年12月至2014年1月工资差额5920元；3.诉讼费用由高桂霞承担。
一审法院认定事实：高桂霞于2007年12月到邹平县广电广告有限公司工作，邹平县广电广告有限公司未与高桂霞签定书面劳动合同。2015年9月21日，邹平县广电广告有限公司提出与高桂霞解除劳动合同，邹平县广电广告有限公司向高翠霞支付经济补偿金7490元。因劳动争议，邹平县广电广告有限公司与高桂霞发生纠纷，高桂霞向邹平县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2016年2月1日，邹平县劳动人事争议仲裁委员会做出邹劳人仲案字（2015）第384号仲裁裁决书，裁决一、邹平县广电广告有限公司支付高桂霞违法解除劳动合同赔偿金22400元，扣除已支付的7490元，邹平县广电广告有限公司还应支付高桂霞14910元；二、邹平县广电广告有限公司补发高桂霞2007年12月至2014年1月工资差额共计5920元；三、驳回高桂霞的其他仲裁请求。邹平县广电广告有限公司不服裁决书，于2016年3月1日诉至法院。另查明，2015年10月12日，邹平县人民政府[2015]7号常务会议纪要曾载明“因历史原因造成的人员臃肿和运行困难需逐步克服解决，解聘118名合同工和临时工人员进行人员‘瘦身’是形势需要”。从高桂霞提供的银行工资发放明细来看，高桂霞2007年12月工资为333元，2008年1月工资为517元，2008年2月至2008年10月的月工资为500元，2008年11月至2009年1月的月工资为600元，2009年2月工资为660元，2009年3月至5月的月工资为630元，2009年6月至2010年1月的月工资为730元，2010年2月工资为790元，2010年3月至2011年1月的月工资为760元，2011年2月工资为820元，2011年3月至12月的月工资为790元，2012年1月工资为840元，2012年2月工资为1132.50元，2012年3月工资因打印重叠无法辨认，2012年4月至2012年12月的月工资为940元，2013年1月、2月的工资为990元，2013年3月工资为1267.81元，2013年4月至12月的月工资为990元，2014年2月工资为2080元，2014年3月工资为2355元，2014年4月至2015年8月的月工资为2080元。
一审法院认为，高桂霞于2007年12月到邹平县广电广告有限公司工作，2015年9月21日，邹平县广电广告有限公司提出与高桂霞解除劳动合同，事实清楚，予以确认。邹平县广电广告有限公司与高桂霞争议焦点是(一)邹平县广电广告有限公司与高桂霞解除劳动合同是否违法和邹平县广电广告有限公司是否应该支付高桂霞解除劳动合同赔偿金？(二)邹平县广电广告有限公司是否拖欠高桂霞工资？
针对第一个争议焦点，邹平县广电广告有限公司称与高桂霞解除聘用合同系因情势变更所致，并非邹平县广电广告有限公司违法解除劳动合同。首先，根据查明的事实，邹平县广电广告有限公司提出与高桂霞解除劳动合同并未对劳动者的相关权益予以约定，亦未释明解除合同的原因。其次，邹平县广电广告有限公司对其所称的“情势变更”并未提交充分证据予以证实。第三，即使存在原告所称的“情势变更”，根据邹平县广电广告有限公司提交的证据及法院受理涉及邹平县广电广告有限公司的案件数量可知，邹平县广电广告有限公司在2015年9月份解除劳动合同人员超过二十人，根据法律规定，邹平县广电广告有限公司应提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告才可以裁减人员。而邹平县广电广告有限公司并未提交证据证明其已经按照上述程序处理此次裁减人员，且邹平县广电广告有限公司裁员时亦未明确裁员的标准，其行为不符合法律对优先留用人员的规定。综上所述，邹平县广电广告有限公司与高桂霞解除劳动合同违反了劳动合同法的相关规定，属于违法解除劳动合同。邹平县广电广告有限公司应当按经济补偿标准的二倍向高桂霞支付赔偿金22400元（1400元×8月×2），扣除已支付的7490元，邹平县广电广告有限公司还应支付给高桂霞违法解除劳动合同赔偿金14910元。
针对第二个争议焦点，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。邹平县广电广告有限公司主张高桂霞为非全日制用工，但未提供证据证明已在劳动行政部门进行过备案，故不予采信。邹平县广电广告有限公司支付给高桂霞的工资不能低于山东省滨州市邹平县最低工资，低于最低工资的月份，应当补发差额。邹平县广电广告有限公司应补发给高桂霞2007年12月工资差额147元（480元-333元），2008年1月工资差额103元（620元-517元），2008年2月至2008年10月的工资差额1080元﹝（620元-500元）×9个月﹞，2008年11月至2009年1月工资差额60元﹝（620元-600元）×3个月﹞，2011年3月至12月工资差额1600元﹝（950元-790元）×10个月﹞，2012年1月、3月工资差额220元﹝（950元-840元）×2个月﹞，2012年4月至2012年12月工资差额1440元﹝（1100元-940元）×9个月﹞，2013年1月、2月工资差额220元﹝（1100元-990元）×2个月﹞，2013年4月至12月工资差额990元﹝（1100元-990元）×9个月﹞，2014年1月工资差额60元（1100元-1040元），以上共计5920元.高桂霞的辩称意见，无证据证实，不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条、第三十条、三十六条、第四十一条、第四十三条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第八十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条之规定，判决如下：一、邹平县广电广告有限公司于本判决生效之日起五日内支付高桂霞违法解除劳动合同赔偿金14910元；二、邹平县广电广告有限公司于本判决生效之日起五日内支付高桂霞补发2007年12月至2014年1月工资差额共计5920元。如果邹平县广电广告有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由邹平县广电广告有限公司负担。
二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：本院二审查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。”因此，用人单位违反劳动合同法规定解除劳动合同，劳动者不要求继续履行或劳动合同不能继续履行的，用人单位即应支付赔偿金。本案中，上诉人邹平县广电广告有限公司在同一时期解除劳动合同人数超过二十人，应当按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条的规定向工会或全体职工说明情况、听取意见并报劳动行政部门备案，但上诉人邹平县广电广告有限公司未履行上述程序，其解除劳动合同违反法律规定。上诉人邹平县广电广告有限公司主张被上诉人高桂霞为非全日制用工，但未提供证据证明已在劳动行政部门进行过备案，且不符合《中华人民共和国劳动合同法》第七十二条的规定，故不予采信。上诉人邹平县广电广告有限公司支付给被上诉人高桂霞的工资不能低于山东省滨州市邹平县最低工资，低于最低工资的月份，应当补发差额。原审判决认定上诉人邹平县广电广告有限公司违法解除劳动合同并判令其向被上诉人高桂霞支付赔偿金及工资差额正确，上诉人邹平县广电广告有限公司的上诉请求不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人邹平县广电广告有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 景晨光
审判员 孙兴春
审判员 王 琳
二〇一七年六月十二日
书记员 王 婷