四川省巴中市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川19民终348号
上诉人（原审原告）池亮，男，生于1974年8月28日，汉族，初中文化，农民，住四川省巴中市通江县春在乡。
委托代理人李唐龙，通江县诺江法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）通江麻石镇人民政府。
法定代表人杨立新，该镇镇长。
委托代理人（特别授权）刘汝贤，通江县麻石法律服务所法律工作者。
委托代理人程焕堂，男，生于1976年11月4日，汉族，大专文化，住四川省巴中市通江县麻石镇人民政府社保办主任，住四川省巴中市通江县麻石镇皂角树街。
上诉人池亮因与被上诉人通江麻石镇人民政府经济补偿金纠纷一案，不服四川省通江县人民法院（2016）川1921民初字第261号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明：通江县麻石镇环境卫生管理所（以下简称麻石环卫所）是被告麻石镇政府的职能部门，具体负责实施管理麻石街道辖区内的公共环境卫生工作。2009年9月1日，原告池亮（乙方）与麻石环卫所（甲方）签订了《劳动合同书》，合同约定，乙方同意按甲方工作需要在清运垃圾岗位工作，完成该岗位（工种）所承担的各项工作内容，劳动合同期限为无固定期限：自2009年9月1日至甲乙双方约定的劳动合同终止条件出现止，其中试用期：自2009年9月1日起至2009年12月30日止。甲方执行法律、法规规定的工时制度和休息休假办法。甲方由于经营需要和乙方协商后，或出现法律、行政法规规定的其他情形的可依法延长工作时间。甲方安排乙方延迟工作时间的，在休息日安排乙方工作又不能安排补休的、在法定休假日安排乙方工作的，应当依法支付乙方工资报酬。甲方根据其单位特点和乙方的岗位，确定对乙方实行月工资制，乙方月工资为3000元，工资发放日为每月的20日。乙方工资的增减、奖金、津贴、补贴、加班加点、工资的发放，以及特殊情况下的工资支付等，均按相关法律、法规、规章、政策以及甲方依法制定的规章制度执行。甲乙双方必须执行国家和地方政府有关社会保险和福利的规定。甲乙双方依法参加社会保险，乙方个人缴纳部分，由甲方在其工资中代为扣缴。双方协商约定的其他事项：1、车由乙方自带，车所有费用由乙方自行承担。2、工资增加，根据当年的实计（际）情况定。由于甲乙任何一方的过错造成本合同不能履行或者不能完全履行的，由有过错的一方承担法律责任；如属双方过错，根据实际情况，由双方分别承担各自的法律责任；因不可抗力造成本合同不能履行的，可以不承担法律责任；甲乙任何一方违反本合同，给对方造成经济损失的，应当根据后果和责任大小，向对方支付赔偿金。甲乙双方因履行合同发生争议，可向本单位劳动争议调解委员会申请调解，也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。合同还约定双方单方解除劳动合同等其他事项。甲方麻石环卫所加盖印章，乙方池亮签字。合同签订后，双方按合同内容履行了3年4个月。2012年12月底，被告麻石镇政府将麻石环卫所撤销，对麻石环卫所管理的麻石街道的公共环境卫生职能由麻石镇禹王宫社区居民委员会（以下简称禹王宫居委会）具体实施管理，被告将此事及时告诉给原告。2013年3月13日，禹王宫居委会（甲方）与原告池亮（乙方）签订了《垃圾运输合同》，合同约定：乙方自愿承担场镇垃圾清运、拉运费用、驾驶员工资按年计算，全年50000元。乙方须保证每天上午9：30分前、下午5:30分前两次清运完街道垃圾，必须安全运送到甲方指定的地点倾卸。乙方自行提供车辆，车辆及驾驶员的各类保险、规费、维修维护、油料由乙方自行承担。乙方在保证垃圾清运时间的前提下可以从事其他业务。本合同签订期限：2013年元月1日至2013年12月31日，本协议一式二份，甲乙双方各持一份，双方签字之日起生效。甲方刘武鸣签字，并加盖禹王宫居委会印章，乙方池亮签字。2014年3月1日，禹王宫居委会（甲方）与原告池亮（乙方）又签订了《垃圾清运承包合同》。合同约定：为进一步构建和谐美丽社区，给居民营造一个洁净、舒适的工作、生活环境，搞好社区环境管理工作，要求高效清运垃圾。本着自愿、平等、互利的原则签订本合同，双方共同遵守。双方不存在任何劳动关系，现就乙方清运甲方区域内的生活垃圾事宜达成如下协议：一、清运范围、地点、要求。麻字石街（包括附街）、禹王宫街、水井街、皂角树街、窑湾街、中学路、双柏树街的垃圾，实行日常清运，每天清运两次：上午在9时前完成，下午在17:30分前完成。中学路、双柏树街的垃圾3天清运一次。中学、卫生院、小学的垃圾，一个月清运一次。乙方必须将垃圾倾倒在甲方指定的垃圾场。乙方必须保证垃圾清运干净、彻底，无垃圾积压和剩渣现象；运输过程中不出现垃圾洒落、漏渣。二、承包期限为一年自2014年3月1日至2015年3月1日。三、承包费用及付款时间：1、承包费用实行年度包干制45000元/年（大写肆万伍仟元整），实行三个月发一次。2、年度绩效考评：5000元/年（大写伍仟元整）。实行按月考评，百分比计算，期满兑现（考评办法另行规定）。本合同到期后，自动终止。如因政策和上级决定，甲方不再承担环卫管理职责，本合同自行解除。乙方因身体和其它重大原因无法胜任和承担清运工作，解除合同。本合同签字生效，甲乙双方各持1份。合同还约定了双方的权利、义务等事项。甲方加盖禹王宫居委会印章，乙方池亮签字。合同期满后原告仍在继续清运垃圾。2015年11月底，禹王宫居委会将清运垃圾承包给了他人。2015年12月7日，池亮向通江县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称通江仲裁委）申请仲裁，将麻石镇政府列为被申请人、禹王宫居委会列为第三人。通江仲裁委受理后经开庭审理，于2015年12月30日作出通劳人仲字[2015]204号《仲裁裁决书》，裁决驳回池亮的仲裁请求。该裁决书送达双方当事人后，原告池亮于2016年1月13日起诉来院，要求实现诉请。
同时查明：麻石镇禹王宫社区居委会管理麻石镇公共环境卫生工作，采取收取街道所居住居民及各单位的环卫费，用于支付清运垃圾的报酬。原告当庭陈述，2009年9月1日至2015年11月底期间，麻石环卫所、禹王宫居委会均按照约定支付了报酬。
原审认为：原告池亮与麻石环卫所签订了《劳动合同》，虽然麻石环卫所不具备用工主体资格，但该环卫所所实施的行为应当是履行其主管单位麻石镇政府给其分配的工作职责。因此原告池亮从2009年9月1日起与被告麻石镇政府形成了劳动关系。但在2012年12月底，被告麻石镇政府将其所属的麻石环卫所机构予以撤销，对其管理的麻石街道辖区的公共环境卫生职能由禹王宫居委会具体实施，并将此事告知了原告。从2013年1月起，原告与麻石镇禹王宫居委会签订了《垃圾运输合同》，明确约定了双方的权利义务关系，双方形成运输合同关系，与被告麻石镇政府无法律因果关系。因此，原告池亮与被告麻石镇政府的劳动关系在2012年12月底已实际终止，而原告在2015年12月才向通江仲裁委申请仲裁，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，原告已超过仲裁时效。据此判决：驳回原告池亮的诉讼请求。
宣判后，上诉人池亮不服向本院提出上诉。上诉的理由：一、原审认定事实错误。上诉人和通江县麻石镇禹王宫居委会从2013年1月起双方所签订的是垃圾运输合同，与被上诉人麻石镇政府有直接因果关系。1、城镇环境卫生管理职责是政府的职责，不是居委会的职责，对麻石的环境卫生管理和落实应由麻石人民政府具体实施。麻石镇政府将环卫工作交给禹王宫居委会具体实施是错误的。2、法律明确规定民事法律主体包括公民、法人、个体工商户、个人合伙、农村承包家庭户，但不包含居委会。而居委会是一个自治性组织，不是一个民事法律主体，应是以麻石镇人民政府的名义与上诉人签订了垃圾运输合同。原审仅凭上诉人与禹王宫居委会签订了垃圾运输合同就认定了上诉人与禹王宫居委会形成了运输合同关系是错误的。因此上诉人和被上诉人双方之间形成了法律上的劳动关系，具有法律上的因果关系。3、上诉人在一审中举出的证据仲裁裁决书当中也反映出上诉人在工作中的劳动报酬即工资是由政府出资居委会代为发放。故上诉人和被上诉人之间的劳动关系清晰而又明确。二、原审认定申请仲裁己超仲裁时效是错误的。2012年底之前上诉人从事的垃圾运输工作是在麻石环卫所的安排下从事工作的。2012年底麻石环卫所撤消后，麻石镇政府将环卫工作交于禹王宫居委会负责实施，上诉人的垃圾运输工作又在居委会的安排下从事工作，由于禹王宫居委会不是民事法律主体，也无法独立承担民事法律责任。故上诉人是在为麻石镇人民政府从事垃圾运输。因此原审认为上诉人和被上诉人在2012年12月底己终止劳动关系是错误的，劳动关系至今存在。综上请求：撤销通江县人民法院(2016)川1921民初261号民事判决，依法改判。被上诉人通江县麻石镇人民政府答辩称：上诉人通过推定的我方与其有劳动关系，是不真实的。居委会的管理职责包括公共卫生，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为：上诉人池亮在2013年1月与麻石镇禹王宫居委会签订了《垃圾运输合同》，从该合同的内容看，上诉人池亮与麻石镇禹王宫居委会形成的是平等主体之间民事合同关系。虽上诉人池亮认为麻石镇禹王宫居委会不是民事主体，城镇环境卫生管理职责是政府的职责，不是居委会的职责，但按照法律规定民事主体包括公民、法人和其他组织，而居委会的性质属于民事主体中其他组织机构，其主要职责包括协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生,计划生育,优抚救济,青少年教育等项工作。故原审认为上诉人池亮在2013年1月后与麻石镇禹王宫居委会形成平等主体之间的运输合同关系是准确的。同时，上诉人池亮认为与通江县麻石镇政府之间的劳动关系未解除，申请仲裁未超仲裁时效，但通江县麻石镇环境卫生管理所已于2012年12月底被依法撤销，该所工作的上诉人池亮对麻石镇环卫所被撤销是明知的，由于管理职责的变动，导致原合同已经无法履行的情况下，上诉人池亮与麻石镇禹王宫居委会签订垃圾运输合同中双方约定垃圾清运从2013年1月1日开始，足以证实双方已经解除了劳动关系。因此，原审认为上诉人池亮与被上诉人通江县麻石镇人民政府的劳动关系在2012年12月底已实际终止是准确的。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”的规定，上诉人池亮在2015年12月才向通江仲裁委申请仲裁，已超过仲裁时效。因此，原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人池亮负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黎 明
代理审判员 杨璐菥
代理审判员 陈长育
二〇一六年八月十七日
书 记 员 郭 雨