广西壮族自治区北海市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2016）桂05委赔3号
赔偿请求人：林远，男，1965年10月8日出生，汉族，住北海市银海区。
赔偿请求人王义全，女，1962年11月12日出生，汉族，住北海市银海区。
赔偿请求人：林光，男，1967年12月4日出生，汉族，住北海市银海区。
委托代理人：林明，男，1969年9月28日出生，汉族，住北海市海城区。
赔偿义务机关：北海市银海区人民法院。住所地：北海市新世纪大道北侧、上海路以西。
法定代表人：叶大敬，院长。
委托代理人：刘舒霞，北海市银海区人民法院干部。
委托代理人：蒙兆宽，北海市银海区人民法院干部。
赔偿请求人林远、林光因违法保全申请赔偿义务机关北海市银海区人民法院（以下简称银海区法院）国家赔偿一案，不服银海区法院2016年9月5日作出的（2016）桂0503委赔2号《不予受理决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年8月31日，赔偿请求人林远、王义全、林光向赔偿义务机关银海区法院递交《司法赔偿申请书》，请求事项：银海区法院赔偿错误保全赔偿请求人6252034元存款的损失110609元。银海区法院于2016年9月5日作出的（2016）桂0503委赔2号《不予受理决定书》，认为：银海区法院是依据北海市银海区银滩镇北背岭村民委员会（以下简称北背岭村委会）的诉前财产保全申请，裁定对上述存款进行冻结，并没有超标的保全。赔偿请求人林远、王义全、林光提出国家赔偿申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条关于“申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。”的规定。而且三赔偿请求人已就上述保全的事实以北背岭村委会、北海市银海区投资管理有限公司为被告向银海区法院提起民事诉讼要求赔偿损失，银海区法院已依法受理。依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第九条第三款的规定，决定：对赔偿请求人林远、王义全、林光的国家赔偿申请不予受理。林远、王义全、林光不服，于2016年9月21日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求事项：一、撤销（2016）桂0503法赔2号《不受理决定书》；二、作出赔偿义务机关赔偿赔偿请求人保全损失73739元的赔偿决定书。理由：一、赔偿请求人申请赔偿义务机关赔偿因枉法办案造成赔偿请求人的损失，与北背岭村委申请保全的金额无关。赔偿义务机关在本案中批准立案标的额是256万元，依法应不得超过该标的额保全本案存款，赔偿义务机关却保全了赔偿请求人共计6252034元，且依照《村民自治组织法》第24条规定，北背岭村委申请诉前财产保全诉讼应先履行民主议定程序并提交相关的村民会议纪要资料，但该案案卷没有该资料，赔偿义务机关故意违法保全赔偿请求人的存款的事实清楚，证据确凿，主观故意明显。且该枉法裁判行为造成赔偿请求人的损失，因此赔偿义务机关应当负责赔偿请求人的损失。二、赔偿请求人要求赔偿义务机关赔偿损失与赔偿请求人诉北背岭村委保全错误赔偿案无关。赔偿请求人诉北背岭村委申请保全错误赔偿，是因为该村委作出相关错误行为并造成赔偿请求人损失。而本案是赔偿义务机关枉法裁判司法行为造成赔偿请求人的损失案，各具有独立性。也没有法律规定赔偿请求人起诉北背岭村委赔偿损失后就不准主张法院枉法裁判的损失。请法院依法裁决。银海区法院辩称：一、我院在办理申请人北背岭村委会与林远、林光诉前财产保全一案中，申请人北背岭村委会向我院提出财产保全申请，要求冻结被申请人林远存于中国农业银行股份有限公司北海分行账号为62×××18的存款人民币3690034.00元和林远、林光指定转入的王义全名下在中国农业银行股份有限公司北海分行账号为62×××13的存款人民币2562000.00元，合计金额为6252034元。经审查，我院依法对财产保全的被申请人林远、林光的上述存款予以保全。我院审批立案的2014银民保字第00001号案件的《人民法院特别程序案件立案、审判流程信息管理表》中的标的额“256万元”属笔误，且《人民法院特别程序案件立案、审判流程信息管理表》属人民法院内部立案审批和审判流程信息管理的审批材料，对外不具有任何效力，应以最后作出财产保全的民事裁定书确定的数额为准，被申请人不存在违法实施保全行为。二、被申请人作出财产保全裁定后，向相关金融部门送达冻结存款通知书，只是暂停支付存款，而在冻结期间仍然产生存款利息，并未造成利息损失。因此，申请人请求按银行同期同类存款利率支付利息损失73739元，没有事实和法律依据。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条规定“申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失”。根据此规定，即使财产保全的被申请人因财产保全而遭受损失，应对财产保全申请人和担保人提出民事赔偿，而不应提出国家赔偿。申请人林远、王义全、林光在向被请求国家赔偿之前，以北背岭村委会申请财产保全错误为由，已于2016年4月7日以北背岭村委会和银海区投资公司为被告，向被申请人提起民事诉讼，请求：（一）依法判令被告北背岭村委会赔偿原告林远、王义全、林光的经济损失110609元；（二）被告银海区投资公司对上述财产款承担连带赔偿责任。被申请人已立案受理，且此案正在审理当中。因此，申请人在提起民事诉讼，请求财产保全申请人、担保人赔偿因保全所受损失，同时又请求国家赔偿，属重复请求。综上所述，被申请人根据财产保全申请人北背岭村委会的申请，在提供了相应担保的情况下，依法冻结林远、林光的上述财产，符合法律规定，不存在违法实施财产保全行为。申请人已向被申请人提起民事诉讼，要求申请人和担保人赔偿损失，不应再提出国家赔偿申请。因此，请求依法驳回申请人林远、王义全、林光的申请。2016年10月14日、18日和11月1日，本院赔偿委员会召开质证会，赔偿请求人林远、林光及林远、王义全、林光共同的委托代理人林明、赔偿义务机关银海区法院的委托代理人刘舒霞、蒙兆宽到会参加质证。
经审理查明，北背岭村委会因与林远、林光土地补偿费、安置补助费纠纷一案即将向银海区法院提起诉讼，于2013年12月26日向银海区法院提出诉前财产保全申请，要求冻结林远存于中国农业银行股份有限公司北海分行账号为62×××18的存款人民币3690034.00元以及林远、林光指定转入的王义全名下在中国农业银行股份有限公司北海分行账号为62×××13的存款人民币2562000.00元，担保人北海市银海区投资管理有限公司自愿以其名下在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行账号为70×××77的存款人民币650000.00元作担保。银海区法院于2013年12月26日作出（2014）银民保字第1号民事裁定书，裁定：一、冻结林远名下存于中国农业银行股份有限公司北海分行账号为62×××18的存款人民币3690034.00元以及林远、林光指定转入的王义全名下在中国农业银行股份有限公司北海分行账号为62×××13的存款人民币2562000.00元；二、冻结担保人北海市银海区投资管理有限公司名下在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行账号为70×××77的存款人民币650000.00元。2014年1月24日，北背岭村委会作为原告以林远、林光、林明为被告向银海区法院提起民事诉讼，请求：1、撤销原告（乙方）1999年5月16日与北海市郊区西塘乡农业综合开发公司（甲方）和林远、林光（丙方）签订的《土地纠纷和解协议书》、原告与林远、林光分别于2003年10月12日、2007年10月8日签订的《协议书》和《面积确认补充协议》、《征地补偿费分成确认书》、《关于被征用土地“两费”补偿确认书》等系列合同；2、林远、林光将依据上述系列合同取得的土地补偿费、安置补助费共计6252034元返还给原告；3、林远、林光、林明承担全部诉讼费用。2014年4月8日，北背岭村委会向银海区法院提出撤回上述起诉。银海区法院于2014年4月28日作出（2014）银民初字第113—1号民事裁定书，裁定准许北背岭村委会撤回起诉。2014年4月29日，银海区法院作出（2014）银民保字第1-1号民事裁定书，裁定：一、解除对林远名下存于中国农业银行股份有限公司北海分行账号为62×××18的存款人民币3690034.00元以及林远、林光指定转入的王义全名下在中国农业银行股份有限公司北海分行账号为62×××13的存款人民币2562000.00元的冻结；二、解除对担保人北海市银海区投资管理有限公司名下在中国农业银行股份有限公司北海分行新安支行账号为70×××77的存款人民币650000.00元的冻结。2016年4月7日，林远、王义全、林光作为原告以诉前保全造成损失为由向银海区法院提起民事诉讼，请求：1、判令被告北背岭村委会赔偿原告经济损失110609元；2、北海市银海区投资管理有限公司对上述赔偿款承担连带赔偿责任；3、诉讼费用由北背岭村委会、北海市银海区投资管理有限公司承担。该案现仍在银海区法院审理中，尚未审结。2016年8月31日，林远、王义全、林光作为赔偿请求人向赔偿义务机关银海区法院递交《司法赔偿申请书》，认为银海区法院制作保存的《人民法院特别程序案件立案、审判流程信息管理表》（2014银民保字第00001号）载明该案的标的额为256万元，银海区法院却保全了赔偿请求人共计6252034万元存款，属超标的错误保全造成赔偿请求人损失110609元为由向银海区法院申请国家赔偿。
上述事实有下列证据证实：1、诉前财产保全申请书、诉前财产保全担保书、委托转款证明、民事裁定书［（2014）银民保字第1号］、中国农业银行对公活期账户冻结回执；2、复议申请书、驳回复议申请通知书［（2014）银民保字第1号］；3、民事起诉状、受理案件通知书［（2014）银民初字第113号］、撤诉申请书、民事裁定书［（2014）银民初字第113-1号］；4、民事裁定书［（2014）银民保字第1-1号］；5、民事起诉状、受理案件通知书［（2016）桂0503民初305号］等证据证实。
另赔偿请求人还提供了：1、《人民法院特别流程案件立案、审判流程信息管理表》（2014银民保字第00001号）；2、《江滨路虾塘两费分配方案》；3、委托书、北背岭9个村民小组的现金日记账《北背岭村委会政务服务中心办件情况登记表》；4、北背岭村委举证证据清单；5、1录音光盘曲目2：钱含笑与林远通话录音通话；6、缴纳诉讼费通知书广西北海市中级人民法院民事审判笔录；7、吴华电话录音记录3份、杨幸芳任命书及短信、村民代表叶愈勇及林炳冲的电话录音记录、北背岭村民委员会公告等证据证实赔偿义务机关保全行为违法及因保全行为违法对赔偿请求人造成了损害。
本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释》（一）第八条：“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外”和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；”的规定，国家赔偿是最后的权利求助途径，只有在用尽其他程序仍得不到救济时才能启动。本案中，赔偿请求人林远、王义全、林光认为赔偿义务机关保全其财产造成损失，2016年4月7日，林远、王义全、林光作为原告以诉前保全造成损失为由向银海区法院提起民事诉讼，请求：1、判令被告北背岭村委会赔偿原告经济损失110609元；2、北海市银海区投资管理有限公司对上述赔偿款承担连带赔偿责任；3、诉讼费用由北背岭村委会、北海市银海区投资管理有限公司承担。该案现仍在银海区法院审理中，该案的民事诉讼程序尚未终结，且林远、王义全、林光所提供的证据亦不能证实其请求与该案的民事诉讼程序无关。因此，本案亦不适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释》（一）第八条赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条所规定的除外条款，林远、林光以违法保全为由申请银海区法院予以国家赔偿条件尚不具备，其申请应予驳回。同时，银海区法院保全是否违法、是否应给予赔偿尚不属于本案审理范围。银海区法院对林远、林光的国家赔偿申请不予受理正确，应予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第三款、第二十九条、第三十八条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥若干问题的解释（一）》第八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第二十条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人林远、林光的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二０一六年十二月二十日
附：本决定书引用的法律条文
1、《中华人民共和国国家赔偿法》
第二十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
第二十九条中级以上的人民法院设立赔偿委员会，由人民法院三名以上审判员组成，组成人员的人数应当为单数。赔偿委员会作赔偿决定，实行少数服从多数的原则。赔偿委员会作出的赔偿决定，是发生法律效力的决定，必须执行。
第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。
2、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥若干问题的解释（一）》
第八条赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。
3、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十九条公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；
（六）其他情形。
赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。
4、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。
第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。