甘肃省武威市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）武中行初字第237号
原告安国敏，女，1964年7月18日出生，回族，大专文化，住址甘肃省兰州市七里河区，退休职工。
被告兰州市公安局城关分局，地址甘肃省兰州市城关区沙坪村666号。
法定代表人赵林，该局局长。
委托代理人李伟，该局法制大队民警。
委托代理人高文成，该局嘉峪关路派出所民警。
被告兰州市公安局，地址甘肃省兰州市城关区武都路482号。
法定代表人朱守科，该局局长。
委托代理人彭定伟，该局法制处复议应诉科科长。
第三人马云，男，1980年10月16日出生，回族，初中文化，住址甘肃省兰州市城关区。
委托代理人王诗童，甘肃法成律师事务所律师。
原告安国敏不服被告兰州市公安局城关分局（以下简称“城关公安分局”）治安行政处罚决定及被告兰州市公安局行政复议决定，向本院提起诉讼。本院受理后经审查，马云与本案被诉行政行为有利害关系，依法追加马云为第三人。本院依法组成合议庭于2016年7月19日公开开庭审理了本案。原告安国敏，被告城关公安分局的委托代理人李伟、高文成，被告兰州市公安局的委托代理人彭定伟，第三人马云的委托代理人王诗童均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告城关公安分局于2014年12月31日作出兰公（城）行决字[2015]109号《公安行政处罚决定书》，该决定书认定，2014年7月15日12时许，第三人马云伙同孙春生在兰州市城关区嘉峪关北路三十七中对面巷道口殴打了原告安国敏及其夫马云公，致安国敏轻微伤。该局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）、（二）项之规定，给予第三人马云行政拘留10日，并处罚款500元的行政处罚。
被告兰州市公安局于2015年9月30日作出兰公行复决字[2015]第15号《行政复议决定书》，该局认为被告城关公安分局的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，维持了城关公安分局作出的该处罚决定。
原告安国敏诉称，一、被告城关公安分局的行政处罚决定和兰州市公安局的行政复议决定认定的事实不清。（一）第三人马云在案发时是否在兰州华邦品牌内衣广场有限公司（以下简称“华邦公司”）上班没有证据支持；（二）原告与马云和孙春生素不相识，无个人恩怨和纠纷，也不存在债权债务关系，马云和孙春生自称为华邦公司索要店铺租金，而对原告追逐拦截甚至大打出手是受华邦公司指使实施的违法行为。二、被告城关公安分局处罚程序违法。被告于2014年7月15日受理原告报案，到2014年12月31日方作出行政处罚决定，时间长达近半年之久，属程序违法。综上事实和理由，原告请求撤销被告城关公安分局作出的兰公（城）行决字[2015]109号《公安行政处罚决定书》和被告兰州市公安局作出的兰公行复决字[2015]第15号《行政复议决定书》。
原告向法庭提供了兰公（城）行决字[2015]109号《公安行政处罚决定书》和兰公行复决字[2015]第15号《行政复议决定书》，证明二被告行政处罚、行政复议事实的存在。
被告城关公安分局辩称，2014年7月15日9时许，时为华邦公司保安的马云、孙春生到兰州市城关区嘉峪关西路民航家属院向安国敏、马云公夫妇索要华邦公司店铺租金时双方发生争执，被告辖区嘉峪关路派出所出警并了解情况后，告知双方到相关部门解决经济纠纷。12时许，马云、孙春生和安国敏夫妇在城关区嘉峪关北路三十七中对面巷道口乘坐出租车时双方发生打架，致安国敏轻微伤。城关公安分局遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）、（二）项之规定，对第三人马云处以行政拘留10日，罚款500元的行政处罚。被告城关公安分局认为，其作出的处罚决定事实清楚、证据确实充分、认定违法行为定性准确，程序合法、适用法律正确，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
被告城关公安分局为证明行政处罚决定的合法性在举证期限内提交了如下证据：
证据1、受案登记表；
证据2、马云、孙春生和安国敏、马云公的询问笔录；安国敏、马云公的辨认笔录；案发现场监控视频及视频截图；
证据3、告知笔录及行政案件权利义务告知书；
证据4、鉴定文书及鉴定结论通知书；
证据5、调取证据通知书及安国敏住院病历；
证据6、抓获、查处经过；
证据7、马云常住人口户籍证明；
证据8、兰公行复决字[2015]第15号行政复议决定书；
证据9、兰公（城）行决字[2015]109号公安行政处罚决定书；
证据10、（2014）城民一初字第265号民事判决书。
上述证据中的证据1和证据3证明被告城关公安分局作出行政处罚决定程序合法；证据2、证据4至证据10证明第三人马云违法事实清楚，证据确凿。
被告兰州市公安局辩称，一、城关公安分局作出的行政处罚决定认定马云、孙春生殴打原告违法行为的事实清楚，证据确凿。2014年7月15日12时许，第三人马云伙同孙春生在城关区嘉峪关北路三十七中对面巷道口殴打了安国敏夫妇，经鉴定，安国敏所受伤情为轻微伤。该事实由双方当事人的陈述、辨认笔录、视频截图、视频资料、病例及法医学人体损伤程度鉴定书等证据证实。二、被告城关公安分局的行政处罚决定适用法律正确，程序合法，处罚结果并无不当。本案中，被告城关公安分局针对马云、孙春生殴打原告的违法行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》作出行政处罚决定，适用法律正确，程序合法，其作出维持该处罚决定的复议决定正确。综上事实和理由，请求本院驳回原告的诉讼请求。
被告兰州市公安局在举证期限内提交了其作出行政复议决定书的证据：
证据1、行政复议申请书；
证据2、行政复议案件立案审批表；
证据3、提交行政复议答复通知书；
证据4、答复意见；
证据5、行政复议决定书（审核审批原稿）；
证据6行政复议决定书；
证据7、送达回证。
上述证据证明其行政复议程序的合法性。
第三人马云的代理人述称，第三人马云没有进行殴打他人的行为，只是和原告为搭出租车发生纠纷，为息事宁人，服从公安机关作出的行政处罚决定。
第三人马云未提供任何证据。
经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：
被告城关公安分局提交证明行政处罚决定合法性的证据和被告兰州市公安局提交证明其复议程序的合法性的证据，原告均有异议，认为该证据不能证明行政处罚决定的合法性和复议程序的合法性；第三人马云的代理人对被告城关公安分局提交的证据10有异议，认为该证据与本案无关，对其余证据均无异议；对被告兰州市公安局提交的证据，被告城关公安分局和第三人均无异议。
本院对上述证据认定如下：
被告城关公安分局提交的证据1至证据7，均客观真实、合法且与案件具有关联性，本院予以认定；证据8和证据9不属于证明被告城关公安分局行政处罚合法性的证据，对其证明目的不予认定。证据10虽系未生效民事判决，结合原告之夫马云公与第三人马云在公安机关的陈述，对原告安国敏与华邦公司之间存有纠纷的事实予以认定。被告兰州市公安局提交的证据，均客观真实且与案件具有关联性，本院予以认定。
经审理查明，2014年7月15日12时20分许，被告城关公安分局辖区嘉峪关路派出所接到电话报警称，在兰州市城关区嘉峪关北路三十七中对面巷道口发生打架事件。该派出所民警赶赴现场将当事人马云、孙春生传唤至派出所里进行询问。经调查，第三人马云系华邦公司保安，因华邦公司与原告安国敏之间存在经济纠纷，马云伙同孙春生以替华邦公司索要租金为由，与安国敏夫妇发生争吵，进而导致打架，致安国敏轻微伤。嘉峪关路派出所以马云、孙春生违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，向被告城关公安分局报请建议给予马云、孙春生行政拘留10日，并处罚款500元的行政处罚。被告城关公安分局于2014年12月31日作出兰公（城）行决字[2015]109号公安行政处罚决定书，决定对马云处以行政拘留10日，罚款500元的处罚，于2015年5月13日向马云进行了送达。安国敏不服该处罚决定，向兰州市公安局申请行政复议。兰州市公安局于2015年8月18日受理安国敏复议申请后，当日作出《提交行政复议答复通知书》，向城关公安分局送达了安国敏的复议申请书，并要求其限期提交作出涉案行政处罚的证据、依据和其他有关材料。2015年8月27日城关公安分局提交了《行政复议答复意见》。兰州市公安局经过审查后认为城关公安分局的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，于2015年9月30日作出兰公行复决字[2015]第15号行政复议决定，维持了城关公安分局的行政处罚决定。安国敏仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：1、被告城关公安分局的行政处罚决定是否合法；2、被告兰州市公安局的复议程序是否合法。
关于被告城关公安分局的行政处罚决定是否合法的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告城关公安分局具有对本行政区域内治安管理进行处理的法定职责。本案中，第三人马云伙同孙春生殴打安国敏夫妇，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，应当受到治安行政处罚，该事实由当事人的询问笔录，辨认笔录，案发现场监控视频及视频截图，住院病历及法医学人体损伤程度鉴定文书等予以证实，故被告城关公安分局作出处罚决定所认定事实清楚、证据充分。原告认为第三人马云与孙春生对原告夫妇追逐拦截并殴打致伤系受华邦公司指使的理由，因无证据证实，该理由不能成立。被告城关公安分局对原告报警立案后，依法询问当事人并进行了调查取证，在确认第三人马云存在违法行为的情况下，对其告知作出行政处罚的事实、理由和依据及依法享有的相关权利，符合相关法律规定。但被告城关公安分局的办案期限在扣除鉴定期间后，仍超出《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的期限，其超期作出处罚决定属程序违法。
关于被告兰州市公安局复议程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款规定：“同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。”本案中，第三人马云系兰公（城）行决字[2015]109号公安行政处罚决定直接相对人，作为受害人的原告提起行政复议，复议结果可能影响第三人马云的实体权利，复议机关应根据程序正当原则，通知其参加复议程序，听取其陈述和申辩意见，被告兰州市公安局未通知马云参加行政复议，属程序违法。
综上所述，被告城关公安分局未在法定期限内作出行政处罚决定，属程序违法，鉴于第三人马云违法事实确实存在，被告城关公安分局认定事实清楚，适用法律正确，处罚结果并无不当，该程序违法对原告安国敏权利不产生实际影响，故应确认被告城关公安分局的行政处罚决定违法。被告兰州市公安局在复议程序中未依法通知第三人马云参加行政复议属程序违法，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告兰州市公安局于2015年9月30日作出的兰公行复决字[2015]第15号行政复议决定书；
二、确认兰州市公安局城关分局于2014年12月31日作出的兰公（城）行决字[2015]109号《公安行政处罚决定书》违法。
案件受理费50元，由被告兰州市公安局城关分局、兰州市公安局各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 赵成维
审判员 张 军
审判员 李明武
二〇一六年九月二十八日
书记员 王世财
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