辽阳市白塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）辽阳白行初字第00130号
原告杨柏鹤，男，1974年6月23日出生，汉族。
被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所，地址：辽阳市宏伟区兰家镇。
法定代表人李凯，职务：所长。
委托代理人王中楠，辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所民警。
委托代理人鲍捷，辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所民警。
被告辽阳市公安局宏伟公安分局，地址：辽阳市宏伟区朝阳街14号。
法定代表人龚立军，职务：局长。
委托代理人胡伟，辽阳市公安局宏伟公安分局法制大队大队长。
委托代理人杜宇，辽阳市公安局宏伟公安分局法制大队民警。
第三人张素丽，女，1954年3月10日出生，汉族。
原告杨柏鹤不服被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所、辽阳市公安局宏伟公安分局治安行政处罚一案，本院受理后依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭审理了本案。原告杨柏鹤，被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所委托代理人王中楠、鲍捷，被告辽阳市公安局宏伟公安分局委托代理人胡伟、杜宇，第三人张素丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨柏鹤诉称，1、2015年6月21日早上6点半左右，我前院邻居卞贵田家有干活的动静。早在此之前，因我宅基地被卞贵田家侵占，我让其归还所占我宅基地，其不还，我就阻拦其建房，讨回我个人财产。卞贵田家打110报警多次，兰家派出所出现场多次，已知我们的矛盾所在，均未有结果，我正找相关部门办理此事。我听到动静后便出去看看什么情况，我刚到大门口就有一个矮胖女人在那边骂我，同时有一个50多岁男子也在那边骂我，这明显是在蓄意挑衅，想把矛盾继续扩大。我不想把矛盾升级，就没加理会他二人。我在村道上对卞贵田女婿说：“你最好先别建房，否则损失要大。”卞贵田女婿回答：“我宁可损失大。”与此同时，卞贵田的老伴张素丽在我背后用铁棍使劲殴打我后背及下肢若干下，我并未还手而是躲到一旁。这时卞贵田家干活的人用手推车上料，因卞家并未停止向我的侵权行为，我就前去阻拦上料的手推车，卞贵田和其女婿二人架住我两个胳膊，限制住我的人身自由，同时张素丽又跑到我后面用铁棍使劲殴打我后背若干下，然后打了我后脑勺两下，我感到头嗡嗡响并渐迷糊，我就挣脱他们二人并报了警。我原本有先天性心脏病，加上卞家人骂我、打我，我就生气，加上我头迷糊，兰家派出所民警到现场看我挺不住了，打120急救车将我送到辽化医院住院治疗。之后，兰家派出所应当责令卞家停止施工，并抓捕打人者及帮凶，还有那两个寻衅滋事的帮凶。然而，兰家派出所却没有按章办案，而是放任卞家继续施工，其未尽职责。在我被打住院后，卞贵田家便快速的把房子建成，从而达到了强行侵占我宅基地目的，这是派出所在帮助卞家侵占我宅基地。2、兰家派出所作出的所谓的行政处罚决定，是在乱用职权，以权谋私。2015年7月15日我出院，住院治疗24天。2015年7月23日，我到辽化医院复印病志并送到兰家派出所。试问，这是我被害人该做的吗？派出所的工作职责是依法办理治安案件，调解治安纠纷，为民排忧解难，解决群众的实际困难，积极为群众办好事、办实事。2015年7月27日，兰家派出所把我和打人家属叫到派出所进行所谓的调解，打人方不同意给我各种赔偿，也就是调解不成，兰家派出所应该拘留并处罚打人方。可是，兰家派出所却叫我到法院起诉打人方，这是在推托。3、2015年7月27日，兰家派出所进行了所谓的调解，调解不成，却不秉公执法，而在7月28日就作出了所谓的行政处罚决定，是草率还是故意为之？而作出的处罚只针对张素丽一个人，卞贵田和其女婿两个帮凶呢？如果不是他二人架住我两个胳膊限制我的人身自由，我能被张素丽打到后脑勺而住院吗？那两个寻衅滋事的人呢？兰家派出所却只字不提，避实就虚，故意扭曲事实，家庭有组织有预谋的故意伤害行为，在兰家派出所却变成了打人白打的事，请问被告这是什么行为？2015年7月28日做出的行政处罚决定为什么在2015年8月11日才告之被害人，为什么又拖延了半个月？派出所是打击违法犯罪，维护社会治安，服务人民群众，保卫一方平安的基层职能部门。解决处理人民群众间的矛盾，矛盾没解决，派出所就定案，兰家派出所不履行法律法规，保护公民合法人权、财产权，其不作为不是在渎职吗？4、卞贵田家侵占我宅基地在先，兰家派出所已知情，保护公民合法人权、财产权在兰家派出所不是空谈吗？把我打住院了却不秉公执法，卞家趁我住院期间快速把房建成，从而达到强行侵占我宅基地的目的，是地主恶霸行为。兰家派出所不秉公执法，却在助长这种地主恶霸行为，执法也在违法，所以其下达的行政处罚决定应予以撤销。5、派出所的职责是处理解决辖区内的治安案件，调解群众之间的矛盾，矛盾没解决能结案吗？治安纠纷没处理完，却让我到法院起诉，明显的办事推托不作为，所以兰家派出所下达的行政处罚决定应予以撤销。6、卞贵田和其女婿架住我的两个胳膊限制我的人身自由，才导致张素丽用铁棍打到我的后脑勺而住院治疗，他们是帮凶，责任与打人者相同。那个矮胖女人和那个50多岁男子是寻衅滋事行为，均违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第一章第八条：违反治安管理的行为人对他人造成损害的，行为人或其监护人应当依法承担民事责任。第三章第二十六条第四款：其他寻衅滋事行为处五日以上十日以下的拘留可以并处五百元以下罚款，情节较重处十日以上十五日以下拘留并处一千元以下罚款。第三节第四十三条：殴打他人的或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留并处二百元以上五百元以下罚款。有下列情节之一的处十日以上十五日以下拘留并处五百元以上一千元以下罚款，（一）结伙殴打伤害他人的，（三）多次殴打伤害他人或一次殴打伤害多人的。而兰家派出所不秉公执法，只处理张素丽一人，避重就轻，混淆事实，包庇罪犯，是严重的渎职行为，所以兰家派出所下达的行政处罚决定应予以收回，并重新定案，秉公执法。综上所述，原告认为被告作出的行政处罚在程序上严重违法，在情节认定上处理过轻，完全背离了行政处罚所应遵循的公平、公正的基本原则，必须予以撤销，请求依法撤销被告作出的辽公（宏）行罚决字[2015]第199号行政处罚决定书。原告提供以下证据：1、行政处罚决定书；2、行政复议决定书；3、送达回执；4、诊断书；5、住院病历；6、地籍调查表；7、辽阳市宏伟区兰家镇巴家岗子村民委员会测量草图；8、兰家镇人民政府作出的《关于巴家村村民杨洪宝与卞桂田房基地边界争议调查的情况说明》。
被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所辩称，1、杨柏鹤、张素丽居住在辽阳市宏伟区兰家镇巴家岗子村，杨柏鹤居住在北面，张素丽居住在南面，中间有一条二、三米宽的小道。2015年6月21日6时35分，我所接到杨柏鹤报警称：2015年6月21日6时许，杨柏鹤因前院邻居张素丽翻盖房屋侵占土地，前去阻止施工，被张素丽用黑色金属雨伞把殴打后背两下。我所接到报警后，立即开展调查取证工作，杨柏鹤被送往辽化总医院住院治疗。通过对违法嫌疑人张素丽，证人陈萍（邻居）、张晓霞（张素丽妹妹）、吴国成、刘维山的询问得知，2015年6月21日6点左右，违法嫌疑人张素丽在辽阳市宏伟区兰家镇巴家岗子村2-195号自家房屋基地翻盖房子，后院居民杨柏鹤得知后阻拦瓦匠推砖施工，张素丽用其平时当拐杖用的一黑色金属雨伞把打了杨柏鹤后背2下。张素丽，女，61岁，身高1米3左右，自述患有软骨病，有残疾证。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款情节较轻之规定，我局作出辽公（宏）行罚决字[2015]第199号《行政处罚决定书》，对违法嫌疑人张素丽给予罚款二百元的行政处罚。2、2015年6月以来，张素丽家翻盖自家住房，杨柏鹤多次前去阻止施工，至此张素丽、杨柏鹤双方关于翻盖房屋问题已多次产生纠纷。通过对证人陈萍、证人瓦匠吴国成、刘维山询问笔录得知，张素丽家翻盖自家房屋，按照之前的老墙根砌的墙，村、镇工作人员都核量过，相关部门出具了许可证。3、兰家派出所于2015年6月21日6时许接到杨柏鹤报警后，立即出警，积极开展侦查取证工作，根据《治安管理处罚法》第九条之规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。我所本着化解社会矛盾，增进社会和谐的原则，注重在日常治安管理中化解矛盾、纠纷，充分发挥调解的积极作用，于2015年7月27日9时将双方当事人约至兰家派出所调解室进行治安调解，调解未成功。2015年7月28日，我所遂对违法嫌疑人张素丽作出罚款200元的行政处罚。并当场将行政处罚决定书送达违法嫌疑人张素丽，次日我所将辽公（宏）行罚决字[2015]第199号行政处罚决定书送至被侵害人杨柏鹤家中，告知被侵害人杨柏鹤就医药费、误工费、营养费、护理费、精神损失费等民事赔偿应依法向人民法院提起民事诉讼，但被侵害人杨柏鹤拒绝在该决定书上签字。4、针对起诉状杨柏鹤提到的卞贵田和其女婿限制其人身自由问题。首先，在对杨柏鹤的询问过程中，杨柏鹤并没有提出卞贵田和其女婿限制其人身自由的问题。其次，通过证人证言得知，杨柏鹤先前两次阻拦张素丽家翻盖房屋，并于2015年6月21日又去阻拦张素丽家翻盖房屋，阻拦瓦匠施工。张素丽的家人是在劝解杨柏鹤，只有张素丽用雨伞把打了杨柏鹤后背2下。5、张素丽用黑色金属雨伞把殴打杨柏鹤的行为，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，情节较轻，即给予张素丽罚款200元的行政处罚。根据裁量细化标准，首先，亲友、邻里、同事、熟人之间因纠纷引起，双方均有过错的。被侵害人杨柏鹤与违法行为人张素丽系同村邻居，因杨柏鹤多次去张素丽家无理取闹阻拦翻盖房屋，扰乱张素丽家正常翻盖房屋，并于2015年6月21日早6时许阻拦瓦匠正常施工，并用语言“你今天最好别盖房子，你要是盖房子你今天就损失大了”等等语言激化矛盾，有过错在先，张素丽遂用雨伞把打杨柏鹤后背2下。其次，伤害后果轻微。根据证人证言、物证或物证照片等证实，违法行为人“张素丽身高1米3左右，平时走路用一根黑色金属雨伞把当拐杖使用，患有软骨病”，“张素丽用雨伞把打在杨柏鹤的后背上，没有力气，不可能受伤。”6、没有证据证明其他人实施了违反《治安管理处罚法》行为。我局依法作出即给予张素丽罚款200元的行政处罚的决定是正确的，不存在不履行法定职责一说。综上所述，我所对张素丽殴打杨柏鹤一案调查的事实清楚，证据充分，适用法律得当，程序合法，恳请法院驳回其起诉。被告提供以下证据：1、受案登记表；2、公安行政案件行政处罚审批表；3、公安行政案件延长办案期限审批表；4、行政处罚决定书；5、行政处罚告知笔录；6、通（告）知记录；7、违法嫌疑人张素丽询问笔录；8、被侵害人杨柏鹤询问笔录；9、证人陈萍询问笔录；10、证人吴国成询问笔录；11、证人刘维山询问笔录；12、证人张晓霞询问笔录；13、调解笔录；14、身份证明；15、物证照片；16、扣押物品清单；17、住院病历及医疗收费票据；18、建设工程规划许可证附件；19、提交行政复议答复通知书；20、张素丽的残疾人证；21、视频资料。
被告辽阳市公安局宏伟公安分局辩称，1、复议程序合法。2015年9月7日，本机关收到杨柏鹤的复议申请，经初步审查和领导审批后受理，要求原办案单位宏伟公安分局兰家派出所提交答复意见，同时调取了原办案卷宗及相关材料，经认真审查形成复议意见后报邻导审批，2015年9月24日做出了辽宏公复决字[2015]001号行政复议决定书，维持了辽公（宏）行罚决字[2015]199号行政处罚决定，于当日送达了复议申请人杨柏鹤。2、办案机关认定的事实清楚、处罚得当。经过审核答复书、阅卷、审核证据材料，本机关认为，综合双方当事人及现场证人出具的材料，均能证明张素丽只打了杨柏鹤后背两下，证据材料不能证明杨柏鹤头部的损伤是张素丽造成的。兰家派出所民警在出警过程中，现场的执法记录仪记录了杨柏鹤头部的情况，并无外伤。杨柏鹤和张素丽是邻居，因为盖房子的事多次发生纠纷，事发当天杨柏鹤先阻拦工人不让施工，引发矛盾升级直至发生该案，杨柏鹤的行为存在过错。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《辽宁省公安机关行政处罚裁量细化标准》第四十三条规定，有下列情形之一的，构成情节较轻，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（1）亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起的，双方均有过错的；（2）未成年人或者在校学生之间发生殴打未造成危害后果的；（3）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；（4）虽有殴打他人行为，但未造成伤害后果的；（5）对方有主观过错或双方均有主观过错，且伤害后果较轻的；（6）其他情节较轻的情形。张素丽的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，属于殴打他人行为，因符合《辽宁省公安机关行政处罚裁量细化标准》第四十三条第一款规定的亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起的，双方均有过错的，同时符合第四款规定的虽有殴打他人行为，但未造成伤害后果的相关规定，应认定为情节较轻。宏伟区兰家镇巴家岗子村处于城市结合部，在宏伟区整体范围内经济相对欠发达，故给予张素丽罚款200元的行政处罚，即符合相关法律规定也符合我区的实际情况。综上所述，本机关认为：宏伟分局兰家派出所作出的辽公（宏）行罚决字[2015]199号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当。本机关作出的辽宏公复决字[2015]001号行政复议决定，程序合法，审查全面细致，结论正确无误。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告提供以下证据：1、受理行政复议案件立案登记表；2、行政复议决定书；3、行政复议决定拟定书；4、行政复议案件结案审批表；5、行政复议申请书；6、行政处罚决定书；7、提交行政复议答复通知书；8、行政复议答复书；9、送达回证。
第三人张素丽述称，1、原告说我侵占他家宅基地，此事根本不存在。我家房子位于辽阳市宏伟区兰家镇巴家岗子村2-195号，四至：南、东、北皆是村道，西邻是阚士城家。原告宅基地位于我家西北边，中间隔着一条三米左右的村道。我如何跨道盖房子，侵占他的宅基地呢？我翻建新房时是按原老墙根砌的，村政府、宏伟区规划局、城建局都核查过，和原邻居的房子都是一齐的。我根本没有侵占他的宅基地，纯属诬告。2、我合法翻建危房，遭原告杨柏鹤多次阻挠和破坏，使我受到很大经济损失，身心受到严重伤害。我家原房年久，西墙裂纹很大，无法居住。2015年初，向宏伟区规划局提交翻建申请，经审查，5月6日获得批准。我已将老房子扒掉，准备造新房，这期间，原告杨柏鹤去规划局找，说杨柏鹤家没签字怎么就批了，让我们盖和原来一样高一样大的，否则影响他家。原老房子下窖，还盖和原来一样高的，如何住人？我们没有按原告的要求做，将地基垫高一米，这时杨柏鹤和他爸爸杨宏宝就说我们院内的下水井影响他们，阻止我们施工。我们找村政府和宏伟区规划局。2015年5月29日，宏伟区南规划局局长、城建局局长、巴家村村长一起到我家宅基地调解，杨柏鹤和他爸杨宏宝一起在场，要求我们把修好的下水井挪到他指定的地方去。为了邻里和谐，为了给政府职能部门减少麻烦，即使花点钱能让我们盖房子，我们也尽量去做。次日，我重造下水井，雇挖勾机，买石头、砖、水泥，加上人工费，共浪费2050元。我们挪完下水井以后，本以为可以顺利盖房子。可是，6月3日我们做基础地排子时，杨柏鹤伙同他爸杨宏宝、干妈、干哥等多人阻止我们施工，杨柏鹤干妈躺在我家宅基地上，派出所多次劝阻也不起来，还告诉我给500元就下去。半天时间无法施工，浪费人工13人，3立方米混凝土。后经兰家派出所民警和东村村长长时间做工作，才从我家宅基地上起来，这时混凝土已不是一次性浇灌了，严重影响了质量。经杨柏鹤几次阻挠，我们已经身心疲惫，想不盖了，就现状卖掉，可是无人敢买。6月13日，我们又开始施工，杨柏鹤老婆抱着孩子上施工现场扒墙，工人砌一块砖，她踢一块，没办法，只好停工、报警，兰家派出所来调解后继续施工。到下午4点，杨柏鹤喝完酒后，又来扒墙，派出所又一次调解，这一天6个工人根本没有干多久活，浪费了很多人工费。6月15日，我们又准确干活，工人来和好水泥，杨柏鹤与老婆又带着孩子坐在上料处，不让上料，影响了一天，人工费740元，料损失1000元。杨柏鹤在起诉状里颠倒黑白。我有合法手续，在我家的宅基地上翻盖房子，遭到多次阻挠和破坏，造成很大损失，工期拖延一个多月，我多次报警而没有得到根本解决。3、6月15日的施工被杨柏鹤搅黄，6天没有干活，6月21日准确施工，和好水泥后，6点30分左右杨柏鹤又出来，站在上料道中间，阻拦上料，并且说：“你今天最好别盖房子，你要是盖房子，你今天损失就大了。”我说：“你让开行不行？别欺负人，太过分了。”我平时走路困难，用一个雨伞把当拐杖，我实在气不过，拿雨伞把敲打他后背两下，让他让开。他不但不让开，立刻给他朋友和老婆打电话，说让人打了，快过来，然后又报警。民警来以后，他就蹲下，后又躺在地上说头晕，民警打120把他送到辽化医院。以上就是张素丽打杨柏鹤的事实经过。根本没有人架着他，限制他的人身自由，干活的工人和围观的村民都可以作证。派出所有证人证言和笔录可以调取。杨柏鹤是一个武术世家的中年汉子。我是老年妇女，身高仅1米3，走路蹒跚，患有软骨病，身体有残疾。综上所述，我新房基础按老墙根砌的，经规划局、城管局、村政府核量过，没有侵占杨柏鹤的宅基地。相反，杨柏鹤跨越村道多次阻挠，破坏我造房施工，给我造成很大经济损失和巨大精神压力。我相信法律是公正的。我因实在气愤和冲动，用当拐杖的雨伞把敲打杨柏鹤两下，我很后悔，我接受兰家派出所的行政处罚，恳请法院驳回其诉讼请求。第三人提供以下证据：1、残疾人证；2、建设工程规划许可证附件；3、地籍调查表；4、照片。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所提供的4号证据和被告辽阳市公安局宏伟公安分局提供的2、6号证据，系本案审查客体，不作证据认定；对被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所提供的1-3、5-19号证据的真实性，原告有异议，本院认为上述证据因能互相认证，并且符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中提供证据的要求，予以认定；被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所提供的20-21号证据，本院认为是被告逾期提供的证据，不予认定；对被告辽阳市公安局宏伟公安分局提供的1、3-5、7-9号证据的真实性，原告无异议，本院予以认定；原告提供的1-2号证据，系本案审查客体，不作证据认定；对原告提供的3-5号证据的真实性，本院予以认定；对第三人提供的1号证据的真实性，本院予以认定；原告提供的6-8号证据和第三人提供的2-4号证据，本院认为与本案无关，不予认定。
经审理查明，被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所于2015年7月28日作出辽公（宏）行罚决字[2015]第199号行政处罚决定书，该决定认定：2015年6月21日6时许，张素丽在辽阳市宏伟区兰家镇巴家岗子村2-195处打杨柏鹤后背2下。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予张素丽罚款二百元的行政处罚。原告杨柏鹤向被告辽阳市公安局宏伟公安分局申请行政复议，辽阳市公安局宏伟公安分局于2015年9月24日作出辽宏公复决字[2015]001号行政复议决定书。原告杨柏鹤不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所具有作出被诉行政行为的职权。被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所经受案、传唤、询问、调查取证后作出处罚决定，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》有关程序规定。被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所作出的被诉行政处罚，有询问笔录等证据证实，认定的事实清楚、证据充分。被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款对第三人作出处罚，适用法律正确。被告辽阳市公安局宏伟公安分局具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的职权，作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：
驳回原告杨柏鹤的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告杨柏鹤承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 吕 冰
代理审判员 翁晓曼
人民陪审员 胡瑞伦
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 冯 宇