河南省周口市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）豫16刑终582号
原公诉机关商水县人民检察院。
上诉人（原审被告人）王西君，男，1949年1月25日出生，汉族，小学，农民，捕前住商水县。2016年4月17日因扰乱单位秩序被行政拘留10日，2016年9月29日因扰乱公共场所秩序被行政拘留10日，2017年5月7日因扰乱单位秩序被行政拘留10日。因涉嫌扰乱国家机关工作秩序犯罪于2017年5月16日被刑事拘留，同年6月24日被逮捕。
商水县人民法院审理商水县人民检察院指控原审被告人王西君犯扰乱国家机关工作秩序罪一案，于2017年10月19日作出（2017）豫1623刑初761号刑事判决。宣判后，被告人王西君不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：因被告人王西君之子王要仁与他人土地承包经营权发生纠纷。经河南省商水县人民法院、河南省周口市中级人民法院判决且经河南省高级人民法院裁定。案件于2015年12月20日生效，王要仁于2016年1月26日申请商水县人民法院对生效判决进行执行。该案于2016年10月18日执行完毕。2016年4月份至2017年3月份，被告人王西君以法院判决不公为由，多次到北京中南海周边、天安门地区非法信访。2016年4月16日被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫1次；2016年9月27日被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫1次；2016年12月29日被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫1次；2017年3月18日被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫1次；2016年4月17日、2016年9月29日、2017年5月7日因扰乱单位秩序先后三次被商水县公安局行政拘留各10日。
上述事实，有下列证据予以证实：
1．被告人王西君的户籍证明及前科证明、训诫书四份、行政处罚决定书三份、河南省商水县人民法院民事判决书三份、河南省周口市中级人民法院判决书二份、民事裁定书二份、河南省高级人民法院民事裁定书一份、申请执行的相关法律文书、领款条、执行结案登记表。
2.证人刘某证言证实：湾子村东地有七亩左右的村集体实验田，因为这片实验田，王西君的儿子王要仁和湾子村村民王小银产生土地经营权纠纷，王西君多次到北京非访。对于湾子村东地有七亩左右的村集体实验田，2007年王小银和当时的村委会签订的有土地承包合同，2008年王要仁和当时的村委会也签有土地承包合同（两份合同承包的是同一块地）。王要仁和王小银产生土地经营权纠纷通过法律途径解决的，周口市中级人民法院已做出终审判决。2010年9月1日，商水县人民法院判决王小银停止对王要仁土地承包经营权的侵害。对此王小银不服，提出上诉。2011年3月3日，周口市中级人民法院裁定，撤销原判，发回重审。2011年11月9日，商水县人民法院重审后认为，王要仁和王小银均不享有该片实验田的开发经营权。王要仁不服，提出上诉；2012年6月29日周口市中级人民法院做出判决；驳回上诉，维持原判，本判决为终审判决。后王要仁不服提出再审申请；2013年10月20日，周口市中级人民法院裁定，驳回王要仁的再审申请。王要仁不服，向周口市人民检察院申请监督，2014年周口市人民检察院决定，不支持王要仁的监督申请。王要仁向商水县人民法院提起诉讼要求谭庄镇湾子村委会返还土地承包款21000元整；2015年7月24日商水县人民法院判决，谭庄镇湾子村村民委员会返还王要仁的土地承包款21000元整。湾子村村民委员会负责人王某1不服，提出上诉。2015年12月17日，周口市中级人民法院判决，驳回上诉，维持原判。判决后不久，湾子村村民委员会负责人王某1已履行判决。我多次给王西君解释，你反映的问题已通过法律途径解决了，周口市中级人民法院已做出终审判决。不能到北京非访，但是王西君不听劝告，2016年至今多次到北京非访。王西君到北京天安门地区非访，2016年9月28日晚上被北京的人直接送了回来，这次非访被商水县公安局依法行政拘留10日。2016年10月份的一天，具体哪一天记不清了，谭庄镇政府接到商水县群工部驻京办事处电话，说谭庄镇湾子村村民王西君又到北京非访，要求谭庄镇政府派人到北京把王西君接回；我按照谭庄镇主要领导的安排去接他，王西君在北京市中南海周边已形成非访，我到北京之后，见到王西君本人，跟他讲法律，讲政策，给他谈心，你反映的问题周口市中级人民法院已做出了终审判决，经过苦口婆心做工作，后来我把王西君接回家了。王西君到北京非访有六次，2016年4月16日王西君因到北京中南海周边非访被谭庄镇政府群工站站长陈某和村干部王某3接回，后被商水县公安局依法行政拘留10日；2016年5月份王西君又到北京非访被湾子村干部王某3接回；2016年9月27日王西君因到北京天安门地区非访，后被商水县公安局依法行政拘留10日；2016年10月份王西君因到北京非访被我接回；2016年12月份王西君到北京非访，这次他自己回来了；2017年3月18日王西君到北京中南海周边非访，后被商水县公安局依法行政拘留10日；因为王西君多次到北京非访，镇政府及村委会产生的费用高达两万多元，给村委会的办公经费造成很大的经济压力。王西君到北京非访一事，给镇、村两级干部造成了很大的精神压力，每到国家有重大活动及召开两会时，压力更大，就要安排镇、村两级干部24小时轮流看好，不能脱离视线，致使村两委无法正常开展工作，耗费了镇、村两级干部大量的人力、物力、财力。
3.证人王某1证言证实：俺村东地有七亩左右的村集体实验田，2007年8月16日王小银和当时的村委会签订的有土地承包合同，2008年11月6日王西君的儿子王要仁和当时的村委会也签有土地承包合同。王要仁和王小银产生土地经营权纠纷通过法律途径解决的，周口市中级人民法院已做出终审判决。2010年9月1日，商水县人民法院判决王小银停止对王要仁土地承包经营权的侵害。2011年3月3日，周口市中级人民法院裁定，撤销原判，发回重审。2011年11月9日，商水县人民法院重审后认为，王要仁和王小银均不享有该片实验田的开发经营权。王要仁不服，提出上诉；2012年6月29日周口市中级人民法院做出判决：驳回上诉，维持原判。后王要仁不服提出再审申请；2013年10月20日，周口市中级人民法院裁定，驳回王要仁的再审申请。王要仁不服，向周口市人民检察院申请监督，2014年周口市人民检察院决定，不支持王要仁的监督申请。王要仁向商水县人民法院提起诉讼要求谭庄镇湾子村委会返还土地承包款21000元整；2015年7月24日商水县人民法院判决，谭庄镇湾子村村民委员会返还王要仁的土地承包款21000元整。我代表湾子村村民委员会提出上诉。2015年12月17日，周口市中级人民法院判决，驳回上诉，维持原判。判决后不久，我代表湾子村村民委员会已履行判决。2017年3月18日王西君到北京中南海周边非访，我和点长王某2一块将他从北京接回，后被商水县公安局依法行政拘留10日。王西君到北京非访有六次，2016年4月16日王西君因到北京中南海周边非访被谭庄镇政府群工站站长陈某和我村干部王某3接回，后被商水县公安局依法行政拘留10日；2016年5月份王西君又到北京非访被我村干部王某3接回；2016年9月27日王西君因到北京天安门地区非访，后被商水县公安局依法行政拘留10日；2016年10月份王西君因到北京非访被谭庄镇副镇长刘某接回；2016年12月份王西君到北京非访，这次他自己回来了；2017年3月18日王西君到北京中南海周边非访，我和点长王某2一块将他从北京接回，后被商水县公安局依法行政拘留10日；因为王西君多次到北京非访，我们湾子村委会产生的费用高达21500元整，给村委会的办公经费造成很大的经济压力。王西君到北京非访一事，给我们湾子村村民委员会造成了很大的信访维稳压力，镇政府要求我们村干部看好，怕王西君到北京非访，给村干部造成了很大的精神压力，每到国家有重大活动及召开两会时，压力更大，镇里安排村干部24小时轮流看好，不能脱离视线，致使村两委无法正常开展工作，因为王西君非访，做不好维稳工作，经常受到批评，维稳压力很大，因为王西君非访，耗费了村委会大量的人力、物力、财力，造成了很大的信访维稳压力。
4.证人王某2证言证实：因为湾子村东边一块试验田，王西君的儿子王要仁和王小银产生纠纷，王西君要求湾子村委会返还他儿子的承包费。我安排村干部特殊时期要24小时盯住他，信访压力非常大。我和王某1一起去北京接过他。2017年3月18日下午谭庄镇副镇长刘某给我说王西君又去北京非访。我和村干部王某1到北京劝他回来，他还是反映村里的土地纠纷还反映说法院把他的啥东西弄丢了。去北京花了3000元费用，是路费和住宿费，村干部王某1拿的钱。
5.证人王某3、陈某证言证实：2016年4月，王西君到北京非访，陈某和王某3去北京接他，住了一个星期，后来租了辆车把他拉回来了，一共花了一万四千元。因为王西君到北京上访，花费了大量的人力、物力、财力。
6.王贯英证言证实：王西君的儿子王要仁和湾子村村民王小银产生土地经营权纠纷，王西君多次到北京非访。我们村委会返还了土地承包费两万一千元。
7.被告人王西君供述:2009年我代替我儿子王要仁开始打官司，2010年商水县人民法院判我胜诉了，王小银上诉后，发回重审，商水县人民法院认为王小银和王要仁都不享有该试验田的经营权，我上诉中级法院维持原判，我后来抗诉也被驳回。至于承包款商水县人民法院和周口市中级人民法院都判决湾子村村委会应当返还俺的承包款21000元。这钱返还了，但是因为打官司花光了我家五万元的积蓄，还有合同是2008年开始签的，承包期为十五年，但我也没有种成，每年按1.5万计算，十五年的承包合同应赔偿我损失22.5万元。我认为这部分损失应当由村委会赔偿，但是一直没有赔偿我。2016年到现在，我到北京中南海或者天安门地区上访有六次，其中三次被公安机关拘留。
根据上述事实和证据，商水县人民法院认为，被告人王西君多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款之规定，判决：被告人王西君犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑二年。
上诉人王西君上诉称：我按照法律规定上访，没有越级行为，不构成犯罪；一审判决量刑过重。
经二审审理查明的事实、证据与一审相同，且经一审法院当庭举证、质证，查明属实，经本院审核，予以确认。本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
关于上诉人王西君的上诉理由，经查，王西君之子王要仁和王小银之间的土地经营权纠纷民事案件通过河南省三级人民法院裁决，已经终结生效并执行完毕。后王西君仍多次到北京中南海周边、天安门地区非法信访，被多次行政处罚后仍不思悔改，为此商水县谭庄镇政府多次让数名干部暂缓现有工作安排去接王西君，谭庄镇镇政府也为此耗费大量财政资金，严重扰乱了国家机关工作秩序，其行为构成扰乱国家机关工作秩序罪；另外，结合本案的事实、情节、危害后果及王西君的认罪态度，一审判决量刑适当。故其上诉理由均不能成立。
本院认为，上诉人王西君多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。原判认定的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人王西君的上诉理由不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 庞 巍
审判员 杨国领
审判员 王文君
二〇一七年十一月二十日
书记员 闫 单