河南省驻马店市驿城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）驿民初字第5527号
原告黎扬，男，1979年3月21日出生，汉族，住郑州市金水区。
委托代理人王志强、栗钦，河南成盛律师事务所律师。
被告姜守成，男，1942年10月9日出生，汉族，住驻马店市驿城区。
委托代理人马世云，河南尚成律师事务所律师。
原告黎扬诉被告姜守成排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黎扬委托代理人王志强、栗钦，被告姜守成及其委托代理人马世云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告黎扬诉称，1996年，原告取得位于驻马店市××路西侧（××）一处宅基地并建房使用，2005年12月10日驻马店市人民政府为原告颁发了驻国用（2005）第7567号国有土地使用证。被告姜守成于2011年10月未经原告同意在原告土地上擅自建围墙及简易房，阻碍原告通行，经双方多次协商未果。为此，请求判令：1、被告停止侵权、排除妨害、恢复原状，即拆除两间简易铁皮房和院墙，恢复原状。2、被告赔偿原告损失28800元。庭审中变更被告赔偿原告损失28800元的诉讼请求为被告赔偿原告损失24980元。
被告姜守成辩称，1、原告不是本案的适格诉讼主体，因其是郑州市人，且长期在郑州市居住，其不具有在驻马店市取得农村宅基地资格。原告起诉称“1996年取得位于驻马店市南海路西侧一处宅基地并建房”没有任何依据，其起诉依据的土地和房屋是属于原前进一队的集体财产，而不是属于原告所有。2、原告起诉被告擅自在其土地建围墙及简易房，阻碍其通行，没有任何事实和法律依据，被告建围墙和简易房是在自己的宅基地使用权范围内，不存在超出和侵占原告的土地的事实；被告建围墙和简易房并不存在影响原告通行的事实，且原告长期在郑州市居住，其何来的通行？综上，原告起诉缺乏事实和法律依据，且其不是本案适格诉讼主体，请求依法驳回原告的起诉。
经审理查明，原告黎扬原系驻马店市老街乡前进村委前进一队（现变更为驻马店市驿城区南海办事处练江社区居民委员会）居民，2006年8月9日，黎扬户籍迁入郑州市，现在郑州市金水区博颂路16号院2号楼180号居住。原老街乡前进村委前进一组南面有一条水沟，时任该村民组组长的黎金生（即原告黎扬父亲）出面进行了土地平整工作，1996年8月，黎金生与李保国商议在该水沟位置租赁集体的土地合伙投资建一个屠宰场，由两人经营自负盈亏，屠宰场办了两年后停业，2004年土地清查时，黎金生将屠宰场分割成五处宅基地，并分别以张桂珠、韩秋花、黎扬、潘秀珍、黎蕾的名义办理了国有土地使用证。其中原告黎扬取得了驻马店市人民政府颁发的驻市国用（2005）第7567号国有土地使用权证。该国有土地使用权证上载明使用面积为246.4平方米，四邻载明：北邻路、南邻路、西邻潘秀珍、东邻黎蕾。
2010年6月2日，驻马店市驿城区南海办事处练江社区居民委员会以驻马店市人民政府为被告，以黎扬为第三人向本院提起行政诉讼，要求撤销驻马店市人民政府为黎扬颁发的驻国用（2005）第7567号国有土地使用权证，本院经审理于2010年10月27日作出（2010）驿行初字第31号行政判决，判决驳回驻马店市驿城区南海办事处练江社区居民委员会要求撤销驻马店市人民政府为黎扬颁发的驻国用（2005）第7567号国有土地使用权证的诉讼请求。
1997年-1999年，黎金生任老街乡前进村委前进一组组长时，因村民组修路扒掉了被告姜守成宅基地中一间已经下了地脚的房屋，黎金生承诺由村民组给姜守成两间宅基地作为补偿，如果村民组解决不了，由黎金生本人负责。前进村前进一组因为行政区划的变更已经不存在，时至今日，姜守成一直没有得到补偿，姜守成多次向有关部门反映其宅基地被占用，问题一直没有得到解决，形成黎金生、姜守成两家多次发生纠纷。姜守成发现在黎金生的原屠宰场院内有一处空宅，于2011年10月21日夜，突击在该空宅上施工建造钢架结构铁皮简易房屋居住。2011年11月22日，南海办事处向驿城区政府报告请求区政府协调土地部门对该块土地进行确权，但黎金生的妻子唐学贤不同意进行确权。
对于姜守成所建的铁皮简易房，黎金生的妻子唐学贤多次向驻马店市驿城区城市管理综合执法局、驻马店市驿城区南海街道办事处、中央巡视组等有关部门上访，要求对姜守成建造的简易房予以强制拆迁。2014年5月9日，驻马店市驿城区南海街道办事处作出驿南办（2014）37号文件，即关于练江社区唐学贤信访事项结案报告，针对唐学贤反映姜守成强占其本人的宅基地部分，驿城区综合执法局、南海办事处国土资源管理所、南海办事处城管队组织人员进行了实地丈量，结论为：姜守成所建的两间铁皮房是占用的集体土地，不是占用唐学贤家子女的宅基地，是建在原前进村一组的集体土地上，但姜守成所建房屋没有办理任何手续，属于违章建筑。具体处理意见及建议为：1、唐学贤反映姜守成在其宅基地上建房问题不属实，不予支持；2、姜守成没有建房手续，私自建房属违法行为，由有关部门对姜守成搭建的两间简易房依法作出处理，或者姜守成盖房所占用的宅基地，由社区收回并根据实际情况重新进行分配；3、针对唐学贤家五口人占用六处宅基地立案调查。庭审中，黎蕾承认姜守成所建简易房不在其土地使用范围内。
对于唐学贤家多占用宅基地问题，姜守成、聂运生向有关部门进行举报，要求政府将黎金生强占集体的宅基地依法予以收回，还给集体。2014年8月8日，驻马店市驿城区南海街道办事处作出驿南办（2014）98号文件，即关于聂运生、姜守成反映黎金生、唐学贤夫妻强占集体十处宅基地信访事项调查结案报告，报告对于聂运生、姜守成反映的黎金生、唐学贤强占的七处宅基地都进行了调查认定，在查明事实的基础上作出处理意见：1、黎金生家人唐学贤、黎蕾、黎扬、张桂珠不具备取得农村集体宅基地的分配条件，以韩秋花、潘秀珍的名字办理的宅基地土地证涉嫌伪造证件，取得土地部门的信任，并办理了土地证。对以上6处宅基地使用证上报市土地管理部门依法处理；2、黎金生出售给郝国良的3间宅基地、地价款10000元，依法收缴集体；3、黎金生购买集体的屠宰场行为为非法和无效行为；4、责成练江社区居委会做好当事人的思想工作。
2015年7月13日，驻马店市驿城区南海街道办事处作出驿南办（2015）61号文件，即关于姜守成反映黎金生、唐学贤夫妻强占集体十处宅基地的调查处理意见，办事处对于姜守成反映的黎金生、唐学贤强占的十处宅基地都进行了调查，在查明事实的基础上，办事处认为姜守成反映的问题和处理已超出办事处的职能范围，建议：1、黎金生家人唐学贤、黎蕾、黎扬、张桂珠不具备取得农村集体宅基地的分配条件，以韩秋花、潘秀珍的名字办理的宅基地土地证涉嫌伪造证件，取得土地部门的信任，并办理了土地证。对以上6处宅基地建议土地管理部门依法依规按照程序处理；2、黎金生出售给郝国良的3间宅基地，地价款10000元，建议由土地管理部门依法收缴；3、黎金生违反土地管理法规定的行为建议土地管理部门依法予以追究其责任。
另外，对于唐学贤、姜守成所上访的事项，驻马店市公安局驿城分局经侦大队、驻马店市驿城区城市管理综合执法局、驻马店市驿城区南海街道办事处练江社区居民委员会分别在其职权范围内对上访人予以答复。
诉讼中，原告黎扬对其上述土地上房屋无法出租造成的损失申请评估，本院受理后委托驻马店振兴资产评估事务所进行评估，该所于2016年5月4日作出驻振评报字（2016）第51号资产评估报告书，评估结论为：经过评定估算，黎扬申请位于驻马店市××路西侧（××）房屋从2011年10月1日至2016年4月30日无法出租造成的损失评估价值为22980元。其中2011年月租金300元，2012年月租金340元，2013年月租金390元，2014年月租金440元，2015年月租金490元，2016年月租金540元。黎蕾支付评估费2000元。
经本院现场堪验，被告姜守成所盖房屋共四间，两间平房、两间简易铁皮房，姜守成还在铁皮房东边建一围墙。原、被告均认可被告所建房屋不在原告土地使用范围内。
上述事实，有当事人陈述、公民身份证、常住人口基本信息表、户口本、国有土地使用证、南海办事处文件、综合执法局文件、信访事项处理意见、协议、行政判决书、现场照片、证人证言、评估报告、鉴定费收据等证据在卷为据。
本院认为，原告黎扬依法取得了驻马店市人民政府颁发的驻国用（2005）第7567号国有土地使用权证，该国有土地使用权证对于土地使用面积及四邻均作了明确的记载，因此黎扬对于国有土地使用证所有载明的土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。至于被告姜守成辩称原告黎扬的户籍早已迁入郑州市，没有资格在驻马店市驿城区南海街道办事处练江社区居民委员会取得宅基地使用权，且驻马店市驿城区南海街道办事处作出的驿南办（2014）98号文件、（2015）61号文件也认定黎扬不具备取得农村集体宅基地的分配条件，但该国有土地使用权证是经依法批准登记，未经土地管理部门依照法定程序撤销，该使用证依然合法有效，原告黎扬是否具备取得农村集体宅基地的分配条件，不是法院管辖范围，应当由相关部门解决。被告姜守成没有建房手续，私自在集体土地上搭建的两间简易房属违法行为，侵害了集体财产，应当由有关部门对姜守成搭建的两间简易房依法予以拆除。但由于姜守成搭建的两间简易房是占用的集体土地，不在原告黎扬土地使用范围内，没有侵占黎扬的土地所有权，原告称被告系在其土地上建房没有事实依据，因此对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第九条、第三十九条、第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
驳回原告黎扬的诉讼请求。
案件受理费520元，由原告黎扬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 刘 莉
人民陪审员 周培芝
人民陪审员 杨国立
二〇一七年三月七日
书 记 员 杨希珍