湖北省十堰市张湾区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0303行初4号
原告：孙希群，男，汉族，1957年2月24日出生，住湖北省十堰市，
被告：十堰市张湾区劳动就业管理局。住所地，湖北省十堰市车城西路***号。
法定代表人：孟军华，男，该局局长。
委托诉讼代理人：李建武，男，该局法律顾问。
委托诉讼代理人：周殿华，女，该局副局长。
原告孙希群因被告十堰市张湾区劳动就业管理局怠于履行出具解除劳动合同关系证明的法定职责、要求赔偿经济损失，于2017年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于4月19日向被告十堰市张湾区劳动就业管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月16日公开开庭进行了审理，并于2017年10月16日进行了庭外行政协调。原告孙希群及被告十堰市张湾区劳动就业管理局的法定代表人孟军华、委托诉讼代理人李建武、周殿华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告孙希群于2017年1月10日向十堰市茅箭区人民法院提起诉讼，要求十堰市人力资源社会保障局、十堰市张湾区劳动就业管理局为其办理工龄40年的职工退休待遇、兑现独生子女资金3500元。2017年2月22日，十堰市人力资源社会保障局为被告孙希群办理了退休手续，十堰市企业职工养老金待遇审核表内容为：“退休种类为正常退休；参加工作时间为1976年11月1日；批准退休时间2016年12月30日；领取退休金时间2017年1月1日；工作单位灵活就业人员虚拟单位”。随后原告孙希群向被告十堰市张湾区劳动就业管理局申请，要求为其出具解除劳动合同关系证明。被告十堰市张湾区劳动就业管理局认为原告与其没有劳动关系，拒绝赔偿其养老保险费用损失。
原告孙希群诉称，我自1976年参军，1980年退伍招工在房县轻工局工艺厂上班，1990年调入十堰市张湾区劳动服务公司（现被告十堰市张湾区劳动就业管理局）的下属企业车城工艺装潢处，1993年车城工艺装潢处倒闭，我本人自谋生路。2016年12月，我办理退休手续时，得知当时的就业管理局将我的劳动关系从车城工艺装潢处转入十堰市汽车附件厂，又从十堰市汽车附件厂转入张湾区人才中心，且将我的原始招工档案丢失。我前后奔波三个月才将退休手续办妥，造成直接经济损失（误工、差旅费、精神损失）3000元。因被告十堰市张湾区劳动就业管理局是我工作单位的上级主管单位，在我自谋职业后，没有为我缴纳养老保险费用，由我自行缴纳养老保险20000元，也没有为我办理解除劳动合同，造成我无法享受3500元的独生子女资金。现要求：1、被告十堰市张湾区劳动就业管理局为我办理解除劳动合同关系证明；2、赔偿我经济损失23000元。
原告孙希群为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、户口本及党费证各一份，拟证明原告的工作单位是劳动服务公司。2、证人吴朝霞的证明复印件、房县经济和信息化局的证明复印件、十堰市企业职工养老待遇计发审核表复印件、湖北省企业职工退休审批表复印件各一份；拟证明孙希群参加工作时间为1976年，以及其于1990年以房县民族工艺厂的一名工式职工身份调入十堰市张湾区劳动服务公司下属企业车城工艺装潢处。
被告十堰市张湾区劳动就业管理局辩称：1、原、被告之间没有劳动关系，不存在为原告缴纳养老保险等费用，也无为其办理解除劳动关系的职责。因原告孙希群从房县调入车城工艺装潢处，后又转入十堰市汽车附件厂，车城工艺装潢处和十堰市汽车附件厂均不是我局的下属单位，车城工艺装潢处和十堰市汽车附件厂均是独立的企业法人单位。故我单位不是原告调动时的接受单位，也没有授受过原告的工作档案，更不负有保管其档案的义务，故原告主张的养老保险及误工费等经济损失23000元，证据不足、理由不成立。2、车城工艺装潢处和十堰市汽车附件厂均不是我局的下属单位，我局没有职责为原告办理解除劳动关系证明，并且我局不是办理独生子女光荣证的颁发单位，也不是独生子女资金的发放单位，原告主张的独生子女资金与我局无关。综上所述，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告十堰市张湾区劳动就业管理局向本院提交了以下证据、依据：1、2017年1月10日孙希群起诉十堰市人力资源和社会保障局的行政起诉状；原告在诉状中陈述的劳动关系变化过程，证明了原告与被告没有劳动关系。2、参加诉讼通知书；证明原告起诉被告主体为十堰市人力资源和社会保障局，被告仅作为第三人参加了诉讼。3、十堰市工商局企业信息表一份；证明原告的就业单位，即十堰市汽车附件厂注册登记情况。4、十堰市张湾区人民政府办公室文件。证明被告主要职责是在区委、区政府和上级业务主管部门的指导下开展城镇失业人员劳动就业安置和农村剩余劳动力的输出及下岗职工再就业安置等，为原告孙希群出具解除劳动关系证明不是其职责范围。
经庭审质证，原告孙希群对被告提交的证据真实性无异议，但认为证据四能证明被告是其主管单位，有职责为其办理解除劳动关系证明。被告十堰市张湾区劳动就业管理局对原告孙希群提交证据一无异议，但认为与本案无关、且党费证中的表格是空白内容；证据二是复印件没有证明效力，不能作证据使用。
对上述有异议的证据本院认证如下：被告十堰市张湾区劳动就业管理局提交的证据具有真实性、合法性、关联性，能证明其证明目的，本院予以采信；原告孙希群提交的证据一，户口本和党费证不能证明其与被告有上下级管理关系或隶属关系，该证据本院不予采信；证据二虽然是复印件，但被告认可其内容，证明原告孙希群于1990年由房县调入张湾区劳动服务公司车城工艺装潢处，1993年企业破产的事实，以及2016年12月20日审批退休（退休种类为正常退休、计发比例100%、退休工龄40、工作单位为灵活就业人员虚拟单位），该项证据本院予以采信。
审理查明，原告孙希群于1990年调入十堰市车城工艺装潢处，1993年车城工艺装潢处关停，人员解散，此后原告孙希群自谋职业。2017年1月10日，原告孙希群向十堰市茅箭区人民法院提起行政诉讼，要求十堰市人力资源社会保障局、十堰市张湾区劳动就业管理局为其办理工龄40年的职工退休待遇、兑现独生子女资金3500元。2017年2月22日，被告孙希群退休手续办妥，退休审批内容：“退休种类为正常退休；计发比例100%；退休工龄40；工作单位为灵活就业人员虚拟单位；批准退休时间2016年12月30日；领取退休金时间2017年1月1日”。随后，原告孙希群向被告十堰市张湾区劳动就业管理局申请要求为其出具解除劳动合同关系或证明，以及赔偿养老保险费用损失20000元、误工费、差旅费、精神损失，共23000元。被告十堰市张湾区劳动就业管理局认为原告与其没有劳动关系，无为其办理解除劳动关系证明的法定职责，拒绝出具解除劳动关系证明并拒绝赔偿其养老保险费用等损失。故成诉。
本院认为，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或应当知道行政行为之日起六个月内提出。本案原告孙希群陈述其本人于1993年失去工作自谋职业，从引发养老保险的费用损失至今已长达24年，原告孙希群没有在法定期限内主张权利，并且主张养老保险损失不属行政诉讼受案范围，故原告的该项诉讼请求本院不予处理。被告十堰市张湾区劳动就业管理局是1997年11月批准设立，主要职责为城镇失业人员劳动就业安置和农村剩余劳动力的输出以及下岗职工再就业安置等相关管理职能。原告孙希群没有提交被告是其所在工作单位的上级主管单位的相关事实证据，不能证明其与被告有劳动关系。原告孙希群要求被告十堰市张湾区劳动就业管理局履行出具解除劳动关系证明的法定职责，理由不成立，其诉讼请求本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙希群的诉讼请求。
案件受理费425元由原告孙希群负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。
审判长 陈旗红
审判员 钟晓新
审判员 周 慧
二〇一七年十一月七日
书记员 张 明
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。