湖北省武汉市江夏区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂0115民初5037号
原告(反诉被告)：中国人民解放军95388部队,住所地湖北省武汉市江夏区安山街红灯村。
负责人:刘启益，该部队部队长。
委托诉讼代理人：许俊，北京盈科（武汉）律师事务所律师，一般代理。
被告（反诉原告）：湖北高鑫畜牧实业有限公司，住所地湖北省武汉市洪山区珞狮路196号。
法定代表人：张德武，该公司董事长。
委托诉讼代理人：黄传学，湖北传学律师事务所律师，特别授权。
原告中国人民解放军95388部队（简称95388部队）与被告湖北高鑫畜牧实业有限公司（简称高鑫公司）租赁合同纠纷一案，本院于2017年11月1日立案后，被告高鑫公司提起反诉，本院依法适用简易程序公开开庭合并进行了审理。原告（反诉被告）95388部队的委托诉讼代理人许俊、被告（反诉原告）高鑫公司的委托诉讼代理人黄传学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告95388部队向本院提出诉讼请求：1、解除双方于2013年7月28日签订的《军队房地产租赁合同》；2、被告高鑫公司立即从位于湖北省武汉市江夏区安山街红灯村95388部队北营区腾退；3、被告高鑫公司支付违约金20000元；4、本案诉讼费用由被告承高鑫公司负担。事实与理由：原告95388部队（甲方）与被告高鑫公司（乙方）于2013年7月28日签订《军队房地产租赁合同》，约定甲方将位于湖北省武汉市江夏区安山街红灯村北营区的场地出租给乙方使用，租赁期限自2013年7月28日至2016年7月28日止。租金总额不含水电物业等为13万元每年，共计39万元。同时合同第十六条补充条款约定，租赁期限从2008年7月28日至2028年7月28日止的20年租赁期限不变，每三年一签合同。合同履行至今，原告发现被告多次擅自在场地上新建和添建各种建筑物，损毁原有房屋，该行为属于对合同条款第八条的违反。在该条款中明确约定乙方不得擅自在承租的场地上新建和添加各种建筑、构筑物，确实需要新建和添加的，必须向甲方提供建设方案，在甲方按规定报经军队主管部门批准并由军方提供建设方案，在甲方按规定报经军队主管部门批准并由甲方出具书面同意书后实施，费用乙方自理，权属归甲方所有，租赁期满后或合同解除时，必须完好地无偿移交甲方。被告添加和新建建筑物的行为并没有告知原告，更谈不上由原告出具建设方案和出具书面同意书，待原告知晓时已经成为既定事实，该行为严重损害了原告的合法权益，故此要求解除本租赁合同。退一步来说，原告解除本租赁合同的诉求符合合同第九条约定解除条件。近期，担任中国共产党中央委员会总书记、中共中央军事委员会主席、中华人民共和国主席ＸＸＸ同志向全国解放军部队及武警部队提出“着眼强军兴军”的重大战略决策，其中有关于部队停止有偿服务的政策，这些是中共有关军队和武警部队建设政策的重大调整，具有重大现实意义和深远历史意义。对于本案来说，原告以租赁合同第九条中的第（四）项提出解除合同的，应当得到法庭支持。原告于2017年年初开始向被告提出解除合同，但被告始终以自己未违约为由推脱，2017年7月3日时，原告向被告送达《解除合同通知书》并要求被告立即腾退，被告签收该文件后并无任何腾退行为反而继续生产经营。对此，原告认为亦属于违反合同约定，被告应当承担违约责任。综上，原告认为，不论是被告严重违约擅自添加和新建永久性建筑或构筑物，还是合同约定解除条件已达到的情况来看，原、被告签订的租赁合同应当解除。同时，合同第八条中对乙方擅自修建的建筑物构筑物产权做了明确约定，权属归原告所有。被告继续强占，应当立即腾退房屋，搬离该租赁场地。
被告高鑫公司辩称：1、原告95388部队虽然送达了《解除合同通知书》，但解除合同条件不具备，若原告坚持解除合同，需补偿我方损失；2、我公司未违约，不应承担违约金。2013年签约时，猪场已建成，没有新添置设备；3、上述合同为格式合同，根据合同法规定，提供格式条款的一方，免除其责任的，格式条款无效。
反诉原告高鑫公司提出反诉请求：反诉被告95388部队补偿我公司因合同解除导致的损失费用2281.81万元；2、反诉诉讼费用由反诉被告95388部队承担。事实与理由：反诉原告与反诉被告于2013年7月28日签订《军队房地产租赁合同》，并在合同第十六条补充条款中约定，租赁期间从2008年7月28日至2028年7月28日止的20年。但由于近期中央有关军队和武警部队停止有偿服务的政策调整，反诉被告送达了解除合同通知书，导致反诉原告不能继续履行合同。因反诉原告在该地块投资2000多万进行猪场建设，现因政策变化导致合同还有12年不能继续履行，造成我方重大经济损失。根据民法总则第六条及合同法第五条的规定，合同履行过程中，应当遵循公平原则，现在反诉被告95388部队要求解除合同，需要对我公司作出补偿。
经审理查明：2008年7月28日，95388部队（甲方）与案外人湖北省农牧业开发公司（乙方，高鑫公司持股30%之股东）签订《房地产租赁合同》，约定将该部队北营区96667平方米场地出租给乙方，租赁用途为养猪，租赁期限自2008年7月28日至2028年7月28日，年租金10万。湖北省农牧业开发有限公司及高鑫公司其他股东在上述空地上投资建设养猪场，作为高鑫公司资产进行养猪生产。
2012年11月，案外人宜城市襄大农牧有限公司将被告高鑫公司另70%的股份予以收购。收购前于2012年5月31日对高鑫公司的整体资产进行了评估，评估净资产为2281.81万元。
2013年7月28日，95388部队（甲方）与高鑫公司（乙方）签订《军队房地产租赁合同》，约定：第一条甲方自愿将位于湖北省武汉市江夏区安山街红灯村北营区（坐落号：空广鄂字第001417号）的场地面积9667平方米出租给乙方使用。第二条租赁用途：畜牧养殖。第三条租赁期限自2013年7月28日起至2016年7月28日止。第四条租金总额39万元，年租金为13万元，乙方于每年9月8日的前十日内交付甲方。付款方式：打入甲方指定账号。第七条租赁期内，甲方应当履行下列义务：（一）保证出租的房地产符合军队房地产租赁条件，权属清楚；（二）负责处理与出租房地产权属有关的纠纷；（三）保证出租给乙方使用的房地产，按照规定报经军队审批部门批准；（四）负责向军队房地产管理部门办理租赁合同审核手续；（五）负责向军队房地产管理部门申领《军队房地产租赁许可证》；（六）负责向军队有关部门办理出租房地产维修改造项目的审批手续。第八条租赁期内，乙方应当履行下列义务：（一）负责所承租的房地产及附属设施设备的看管维护，因管理使用不当或者其他人为原因造成房屋或设施设备损坏丢失的，必须予以修复或者赔偿；（二）负责所承租的房地产的环境卫生、防火、住用人员登记管理以及安全等工作；（三）不得对所承租的房屋进行影响使用安全的改造、装修或者增扩固定设施。在不影响使用安全的前提下，确需进行改造、装修或者增扩固定设施的。必须征得甲方书面同意，费用自理，权属规甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿移交给甲方。不得擅自在承租的场地上新建和添建各种建筑物、构筑物，确实需要新建和添建的，必须向甲方提供建设方案，在甲方按规定报经军队主管部门批准并由甲方出具书面同意书后设施，费用由乙方自理。权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须完好地无偿移交给甲方；第九条合同的解除：（一）甲方因军事需要提前解除合同的，必须经军队房地产管理部门核实并出具书面意见，乙方应当自接到甲方书面通知之日起，一个月内无条件地将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交还给甲方，甲方按乙方实际使用时间计收租金，无息退还房地产租赁保证金，其他互不补偿；（二）甲方因非军事需要提前解除合同的，应当提前三个月书面通知乙方。乙方应当及时将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交还给甲方。甲方按乙方实际使用时间计收租金，并补偿两个月租金给乙方作为搬迁费用，并退还房地产租赁保证金及其银行同期存款利息，或者在附加条款中约定；（三）乙方需要提前解除合同的，应当提前三个月书面通知甲方，将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产完好地无条件交还甲方。乙方补偿甲方两个月租金，甲方不退还乙方房地产租赁保证金；（四）因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任；（五）租赁期满，合同解除。第十条甲方违约责任：（一）甲方有违反本合同第七条约定行为的，乙方有权解除合同，同时甲方应当向乙方支付2万元作为违约金；第十一条乙方违约责任：（一）乙方有违反本合同第八条约定行为的，甲方有权解除合同，同时乙方应当向甲方支付2万元作为违约金；第十四条甲乙双方在本合同履行中发生争议的应当协商解决，协商不能解决的，双方可向当地人民法院起诉。
第十五条本合同一式四份，军队房地产管理部门执两份，甲方执一份，乙方执一份，具有同等的法律效力。第十六条双方承认的附加条款（附加条款与主条数内容相违背的，附加条款无效）如下：1、甲方与乙方原签订的租赁合同（即2008年7月28日95388部队与案外人湖北省农牧业开发公司签订的《房地产租赁合同》）从本合同签订之日起作废，但原租赁合同租赁期限从2008年7月28日至2028年7月28日止的20年期限不变，每三年一签合同。2、第五条中军地办证费用为年租金的25%，如乙方依军地主管部门规定不用办理，则不必交纳于甲方；如需办理，则乙方必须交于甲方，于通知后10日内。3、场地面积准确数据为145亩（96667平方米），附图纸于正文后，并经甲乙双方签字盖章确认。
高鑫公司按约定已交付租金至2016年7月。2016年3月，中央军委印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》。2016年3月28日，95388部队退还了高鑫公司2016年1至7月的租金。后双方就解除合同事宜协商未果。2017年7月31日，95388部队向高鑫公司送达《解除合同通知书》，并要求高鑫公司在2017年7月31日前腾退。高鑫公司签收该通知后，已分批次转走生猪，相关厂房、设备未予撤除或转移。
本案在审理过程中，高鑫公司申请进行损失鉴定，本院准许并通知双方选定鉴定机构后，高鑫公司未按规定缴纳鉴定费用，被鉴定机构退案。
本院认为：一、双方于2013年7月28日签订的《军队房地产租赁合同》不违反法律规定，合法有效。二、95388部队在与案外人湖北省农牧业开发公司签订《房地产租赁合同》时明确约定租赁用途为养猪，即95388部队明知在履行合同中必须建设养猪场及相关设施，亦未提出异议。其后在与高鑫公司签订《军队房地产租赁合同》时上述厂房及设施已建成，且在履行四年时间内均未对上述厂房及设施提出异议。高鑫公司按约交纳了租金，不存在违约行为。故原告（反诉被告）95388部队以上述《军队房地产租赁合同》第九条第四项为由解除合同及要求高鑫公司支付违约金2万元的理由不充分。三、2016年3月，中央军委印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，属于《中华人民共和国合同法》第九十五条第五项规定的情形，95388部队有权以此为由解除合同，其《解除合同通知书》已于2017年7月31日向高鑫公司送达，高鑫公司签收后已进行生猪转移及停产，故本院确认双方签订的《军队房地产租赁合同》已于该日解除。原告（反诉被告）95388部队要求高鑫公司在2017年7月31日前腾退明显不合理，应给与高鑫公司必要的准备时间。四、《军队房地产租赁合同》系由空军房地产管理局印制的格式合同，该合同第八条第三项的约定“增设的固定设施租赁期满或者解除合同时，必须无偿移交给甲方”，其中“租赁期满时”无偿移交给甲方的约定有效，但“解除合同时”也无偿移交给甲方的约定，结合该合同第九条的约定，会造成95388部队有权任意解除合同，而至多仅需支付两个月的租金作为弥补的情形，明显偏离公平、诚实信用原则，将造成高鑫公司不可预期的重大损失，故该《军队房地产租赁合同》中相关免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的条款无效。95388部队对于解除合同后高鑫公司的合理损失应予补偿。五、对于高鑫公司的损失，其主张按照2012年5月31日的评估报告计算损失，因作出该评估报告的时间较早，评估时的目的与本案缺乏关联。原告高鑫公司申请进行损失鉴定，本院通知双方选定鉴定机构后，未按规定缴纳鉴定费用，被鉴定机构退案，故高鑫公司反诉主张的损失证据不足，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第三十九条、第四十条、第九十五条第五项、第九十六条、第九十七条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、原告中国人民解放军95388部队与被告湖北高鑫畜牧实业有限公司于2013年7月28日签订的《军队房地产租赁合同》于2017年7月31日解除；
二、被告湖北高鑫畜牧实业有限公司于本判决生效之日起十日内从位于湖北省武汉市江夏区安山街红灯村95388部队北营区腾退（包括人员、生猪、全部生产设备）；
三、驳回原告中国人民解放军95388部队其他诉讼请求。
四、驳回反诉原告湖北高鑫畜牧实业有限公司诉讼请求。
本诉受理费300元，减半收取计150元，由原告中国人民解放军95388部队负担50元，由被告湖北高鑫畜牧实业有限公司负担100元。
反诉受理费155891元，减半收取计77945元，由反诉原告湖北高鑫畜牧实业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审判员 刘波
二〇一八年三月二十一日
书记员 熊敏