宁夏回族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁行终9号
上诉人（一审原告）李挺，男，1951年5月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区灵武市。
被上诉人（一审被告）灵武市人民政府，住所地：宁夏回族自治区灵武市。
法定代表人马自忠，男，市长。
委托代理人马瑛，宁夏马瑛律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人高歌，宁夏马瑛律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被上诉人（一审被告）灵武市林业局，住所地：宁夏回族自治区灵武市。
法定代表人杨军，男，局长。
委托代理人马宝山，灵武市林业局林政稽查大队大队长。代理权限为特别授权。
委托代理人ＸＸ仁，男，灵武市公安局森林派出所副所长。代理权限为特别授权。
被上诉人（一审被告）灵武市临河镇人民政府，住所地：宁夏回族自治区灵武市。
法定代表人杨斌，男，镇长。
委托代理人李伟东，男，灵武市临河镇人民政府纪检书记。代理权限为特别授权。
李挺因与灵武市人民政府、灵武市林业局、灵武市临河镇人民政府林业行政管理一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2015）银行初字第41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，1998年11月20日，原灵武矿务局磁窑堡煤矿作为发包人与原告签订了一份《果园承包合同》，承包果园80亩，承包费为每年16300元，承包期限为15年，自1999年1月1日至2013年12月31日止。灵武市公证处作出（1999）灵证字第317号公证书对该合同内容进行了公证。2010年，神华宁煤集团与灵武市人民政府签订移交协议，将磁矿农场包括原告承包的80亩果园及50亩荒地在内移交灵武市人民政府，由灵武市临河镇人民政府管理，土地属性为国有土地。自移交后原告再未缴纳承包费。原告就其土地承包纠纷问题多次向灵武市林业、土地、临河镇人民政府等部门信访反映诉求。2014年6月3日，被告灵武市临河镇人民政府就原告的信访事项向灵武市信访联席会议办公室书面回复。2015年4月28日，被告灵武市临河镇人民政府作出临政信复字（2015）003号《关于二道沟村李挺反映果园承包信访事项答复意见书》，对原告提出的信访事项逐一进行答复。
一审法院认为，《中华人民共和国森林法》第三条规定，国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权和使用权。国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》规定，林权权利人指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。本案中，被告灵武市人民政府、灵武市林业局依法负有对其辖区内的国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地登记造册，发放证书，确认所有权和使用权的职责。原告持有的《果园承包合同》约定的承包期限已于2013年12月31日届满，原告未与发包方续签合同，故其已不享有原承包合同内的林权权利。原告亦未提供证据证实其在原承包合同外栽种树木的相关证据。且根据《宁夏回族自治区林地管理办法》第九条第（一）项规定，申请林地权属初始登记或者变更登记时，应当提交以下文件：（一）林权登记申请表；……（三）林地承包合同、出让、转让合同以及政府划拨林地文件等能够证明对该林地或者林木享有所有权或者使用权的证明材料。原告未提交证据证实其向被告提出过办理林地权属登记申请，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。故对原告要求被告履行为其林地登记、确权、颁发证书职责并判令三被告停止侵权的诉讼请求不能成立，本院不予支持。关于原告要求三被告按照国家信访条例规定在有效时间内给原告作出行政复查答复的诉讼请求，根据最高人民法院立案庭对湖北省高级人民法院《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》作出的答复意见，明确了对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。故原告的该项诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决驳回原告李挺的诉讼请求。案件受理费50元，由李挺负担。
李挺不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销银川市中级人民法院（2015）银行初字第41号行政判决，依法改判；2.依法判令三被上诉人依照国家法律规定，履行法定职责和义务，主动给上诉人发放林权证书；3.依法判令三被上诉人按照国家信访条例规定，在有效的时间内给上诉人作出行政复查答复。
被上诉人灵武市人民政府向本院提交书面答辩状称，1.上诉人要求人民法院判令三被上诉人主动给其发放林权证书的上诉请求并非行政诉讼的受案范围，发放林权证书属于人民政府依法处理的事项，灵武市临河镇人民政府作出的《关于二道河沟村李挺反映果园承包信访事项答复意见书》第四项中，已经清楚答复李挺“请求依法给您承包的果园进行确权办理林权证和承包经营权经营证，建议到国土、林业部门咨询办理”，且一审法院审理查明，李挺持有的《果园承包合同》已于2013年12月31日承包期届满，李挺并未与发包方续签合同，针对涉案果园上诉人有无权利尚不明确，何谈确权？恳请人民法院驳回上诉人的上诉请求。2.上诉人要求三被上诉人在有效时间内给上诉人做出行政复查答复的上诉请求没有事实法律依据，灵武市临河镇人民政府已就李挺的信访事项制作并送达了《关于二道沟村李挺反映果园承包信访事项答复意见书》，灵武市人民政府也未在告知的复查申请期限内收到李挺的复查申请，上诉人的该项请求于法无据，恳请人民法院予以驳回。3.上诉人的诉讼请求没有事实、法律依据，原审判决驳回上诉人的诉讼请求合理、合法，应当予以维持。
被上诉人灵武市林业局向本院提交书面答辩状称，1.林权证发放的程序包括申请登记、审核和发证三部分。灵武市林业局至今没接到李挺所在村、乡镇提交办理林权的前期申请与审核材料。2.林权证是确认森林、林木和林地所有权或使用权的唯一凭证，原告与原灵武矿务局磁窑堡煤矿签订《果园承包合同》，不能证明原告对果园范围内的林木及林地具有所有权和使用权，且承包截止日期为2013年12月31日，目前已过期。李挺诉讼所请办理林权证的条件不能成立，应予以驳回。
被上诉人灵武市临河镇人民政府未向本院提交书面答辩意见。
李挺向一审法院提交了以下证据证明其诉讼主张：第一组：1.果园承包合同书一份，2.公证书一份；第二组：1.申请一份，2.临河镇人民政府信访事项答复意见书一份；第三组：灵武市直补文件四份，1.灵武市人民政府直补工作领导小组办公室灵政补办发（2010）03号文件，2.灵武市直补工作领导小组办公室灵农直补办发（2011）01号文件，3.灵武市农业局灵农发（2012）73号文件，4.2013年宁夏回族自治区区党委农村工作领导小组办公室万名干部“下乡宣传手册”一份。
灵武市人民政府向一审法院提交了四组证据：第一组：灵武市人民政府信访局群众来访转办单（复印件）一份；第二组：关于二道沟村李挺反映果园承包信访事项的回复（复印件）一份；第三组：关于二道沟村李挺反映果园承包信访事项答复意见书（复印件）一份；第四组：送达回证（复印件）一份。
灵武市林业局未在举证期限内向一审法院提交证据。
灵武市临河镇人民政府向一审法院提交了二组证据：第一组：1.信访事项答复意见书，2.送达回证；第二组：1.灵武市政府直补工作领导小组办公室灵政补办发（2010）03号文件，2.灵武市直补工作领导小组办公室灵农直补办发（2011）01号文件，3.灵武市农业局灵农发（2012）73号文件。
上述证据均已随案移送本院。
二审中，双方当事人均没有提交新证据。
经审查，一审法院对上述证据均进行了法庭举证、质证。对证据的认证意见符合证据规则的规定，本院予以确认。
二审法院查明的事实与一审法院查明的主要事实一致。
本院认为，关于上诉人李挺请求判令三被上诉人依照国家法律规定，履行法定职责和义务，主动给上诉人发放林权证书的请求。经查，上诉人李挺与原灵武矿务局磁窑堡煤矿签订的《果园承包合同》，合同约定承包期限15年，于2013年12月31日届满。根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。……土地承包经营的期限由承包合同约定”。上诉人李挺认为承包期限根据《中华人民共和国物权法》规定应为30到70年的理由不能成立，上诉人李挺在原合同承包期限届满后，并未与发包方续签合同，也未提交证据证实其依据《宁夏回族自治区林地管理办法》第九条的规定向有关机关提出过办理林地权属登记的申请，故上诉人李挺要求三被上诉人主动给其发放林权证书的请求不能成立。关于上诉人李挺上诉请求三被上诉人按照国家信访条例规定，在有效的时间内给上诉人作出行政复查答复的请求。经查，灵武市临河镇人民政府于2015年4月28日作出《关于二道沟村李挺反映果园承包信访事项答复意见书》，并于2015年4月30日送达李挺本人，该意见书明确告知“如不服本处理意见，信访人可自收到本处理意见书之日起30日内向临河镇书面提出复查申请，逾期不申请复查，本处理意见即为该信访事项的终结意见”，上诉人李挺并未提交证据证明其在上述期限内向有关单位提出了复查申请，故其该项请求不能成立。一审法院判决认定事实清楚，证据充分，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李挺负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孔庆顺
审 判 员 王鸣亮
代理审判员 胡冬梅
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 牛 佳