陕西省周至县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0124民初909号
原告陕西永胜建筑劳务工程有限公司。
法定代表人：王某某。
委托代理人：杨某某，该公司职员。
委托代理人：罗某某，北京市康达（西安）律师事务所律师。
被告西安尚佳建筑工程有限公司。
法定代表人：惠某某。
委托代理人游某某，陕西哲勤律师事务所律师。
被告：白某某。
委托代理人，王某甲，陕西金周律师事务所律师。
被告周至县二曲街道办事处镇丰村西二组。
负责人：王某乙。该组组长。
原告陕西永胜建筑劳务工程有限公司诉被告西安尚佳建筑工程有限公司、白某某、周至县二曲街道办事处镇丰村西二组劳务合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告陕西永胜劳务公司法定代表人王某某的委托代理人罗某某、杨某某，被告西安尚佳公司法定代表人惠某某的委托代理人游某某，被告白某某及委托代理人王某甲，镇丰西二组的负责人王某乙都出庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2013年11月14日，原告（乙方）与被告西安尚佳公司周至县镇丰村西二组村民自建小区项目部（甲方）签订了一份《劳务合同》，约定由原告承包周至县镇丰村西二组村民自建小区劳务工程。工程内容和范围为以劳务扩大化方式，从基础灰土以上开始做到毛墙毛地交工，不含内外墙砖，地砖.....”。工程价款计算为：1#楼、2#楼为建筑面积X360元/㎡，1#楼、2#楼基础240墙边面积X200元/㎡。付款方式为1#楼、2#楼按主体三层封顶后付原告完成工程量总价的30％，主体封顶付总价的60％，以后付款以每月工程量付款。工程竣工经相关部门验收合格后付总价款的95％。剩余5％一年内付清。该合同还对双方权利义务均作出了明确的约定。合同签订后，原告即按约定交纳了500000元的保证金，并积极组织和安排劳务人员进场施工。截止2015年12月，所有由原告负责的劳务施工均已全部结束，但经无数次催要至本次起诉前被告却只陆续累计支付给原告劳务费2750000元，欠付3226575元，付款比例远远不足合同约定的95%,并且至今也没有按照合同约定向原告退还保证金。2015年8月8日西安尚佳公司、白某某、镇丰西二组三被告和原告签订了一份补充协议，承诺不拖欠原告劳务费。2015年12月30日三被告又分别向原告出具承诺书承诺付款，但基本都没有兑现，故起诉至法院，要求上述三被告退还原告的订金500000元整，三被告连带支付给原告的劳务费3226575元及利息677044元，并承担诉讼费用。
被告西安尚佳公司辩称，其与发包人镇丰西二组于2013年12月1日签订周至县镇丰村西二组村民安置小区建设工程施工合同属实，因县、镇政府建设规划部门不予核准，难以办理相关手续，且同组村民不断闹事，工程至一层半停工，双方见合同无法履行，就与实际承包人一起签订工程承包解除协议，约定西安尚佳公司与发包人解除建设施工合同，西安尚佳公司退出该施工项目，且与本项目无关。后续事宜由镇丰西二组和白某某处理。西安尚佳公司于2014年10月19日与白某某签订终止建筑挂靠协议，解除挂靠协议后明确了白某某应承担的费用责任，但白某某违反协议，没有上交项目部印章，继续借西安尚佳公司之名义从事建筑活动，与西安尚佳公司无关，其行为后果由白某某承担。此工程至今未经过发包人竣工验收也没有结算，原告诉讼请求没有依据，因此应驳回原告诉讼请求。
被告白某某辩称，从程序上讲，本案的主体责任应是原告与被告白某某和镇丰西二组之间的主体上的权利义务关系，镇丰西二组筹建小组虽是专项负责安置房筹建、它只是完成镇丰西二组工作的部分分工，他的行为仍是镇丰西二组的行为。本案涉及两个法律关系即施工合同关系、劳务关系，而实际施工人是白某某个人。法庭通过四次开庭调查中账务显示也是白某某个人与原告及被告镇丰西二组的账务往来，也就是这三方的责任，三方责任主体对相关账务大部分达成共识还有极少部分存在争议。西安尚佳公司起初与镇丰西二组组长签订了建设工程施工合同但未实施后又解除。且后来在白某某施工过程中从未参与过，在本案中西安尚佳公司虽然是当事人但不应该承担责任。
从实体上讲，通过法庭调查原告方、被告白某某、镇丰西二组三方责任主体对账显示被告白某某与原告方的账务基本上是清楚的，按两个合同关系来讲应是镇丰西二组先将工程款支付给白某某（建设方与施工方）然后由白某某（施工方）再支付给原告（劳务方），但建设方资金一直紧张，多次由镇丰西二组组织原告方当着白某某之面给付原告方，解释并由被告白某某开票，被告镇丰西二组直接将款项270余万元支付原告方，因之被告白某某几乎没有收到工程款。通过白某某、镇丰西二组仅就被告白某某作为施工方，开票双方认可的仅有910余万元工程款，这个数字是与被告镇丰西二组所建房屋工程量是符合的，而被告镇丰西二组认为被告白某某已收了1400万元的工程款不符合事实，其中被告白某某称给镇丰西二组出具1270000元的票但未收到款。2015年8月8日因原告主张自己的劳务款才达成了一个三方付款协议，以至2015年底镇丰西二组解决了近壹佰万元的劳务费之后再未付款，因之本案怎么讲被告镇丰西二组也没有也不可能（参照工作量）给被告白某某付清工程款，或仅差十四万元的工程款。综上，该案的主要问题是在于被告白某某和被告镇丰西二组的账务之差从认可的九百一十余万元，及争议部分相差400—500万元，只有通过审计才能得出公正的结果。如果法庭仅凭被告白某某开出的票据认定该案就大失公平，因被告白某某虽开了票，没有拿到被告镇丰西二组的工程款，被告白某某就无法给原告支付劳务工程款。
被告镇丰西二组辩称，镇丰西二组下设的镇丰西二组筹建小组不是法律意义上的劳务合同给付义务主体，其没有与陕西永胜公司直接签订劳务合同，西安尚佳公司与镇丰西二组筹建小组履行安置房建设工程合同时，因西安尚佳公司拖欠陕西永胜公司的劳务费由镇丰西二组筹建小组起草一份《补充协议》给镇丰西二组筹建小组设置了所谓的义务，另在2015年农历腊月陕西永胜公司因西安尚佳公司拖欠劳务费去县政府上访，在县政府农民工问题事大的压力下，镇丰西二组筹建小组又出具了一份《承诺书》，按照法律规定和现实交易原则上述补充协议中第一项注明的劳务费总量及应付款项，其没有办法也无需进行核实，因为作为答辩人就没有直接和陕西永胜公司产生民事法律关系。因此在第二项中特别约定建设方有权监督施工方（即西安尚佳公司）按时向劳务方支付劳务费用，确保劳务方能足额拿到。如施工方不能足额拿到由建设方负责，这项约定进一步说明并且规定了答辩方的义务，及足额向西安尚佳公司支付劳务费并且监督西安尚佳公司的反向支付。镇丰西二组筹建小组承担责任（即所谓“负责”）的前提是不能足额向西安尚佳公司支付工程费。
镇丰西二组筹建小组以完全履行了自己的安置房建设合同义务有充分的证据表明，截止2016年1月镇丰西二组筹建小组已经完全履行了自己在建设施工合同中的金钱给付义务，西安尚佳公司不但没有完全履行自己在建设工程合同中的义务，相反却欲把自己在镇丰西二组筹建小组应履行的给付义务转嫁给镇丰西二组筹建小组，这一行为法律不应该支持。在安置房工程合同履行中，经答辩人和西安尚佳公司工地主管张鹏周核实，镇丰西二组筹建小组和西安尚佳公司所签订的安置房工程实际工程量是13455.8㎡，每平方米约定包工包料价格为1060元，工程完工交付时扣除5%的保修金，镇丰西二组筹建小组应付全部资金为13563190.4元。2016年1月（春节后）西安尚佳公司以及原告就放弃了西安尚佳公司未完成的安置房工程施工，在镇丰西二组筹建小组多次催促无效，无奈之下另行聘请施工人员完成了收尾工作，西安尚佳公司应付的工程材料费、完成收尾工程的人工材料费等应由西安尚佳公司承担的费用在内。镇丰西二组对这项安置房工程实际超支了463960元。所以陕西永胜公司要求镇丰西二组筹建小组向其支付所谓的劳务费毫无道理，这不是镇丰西二组筹建小组应承担的义务。至于镇丰西二组筹建小组与尚佳公司之间的安置房工程建设合同的争议，不属本案受理范围，镇丰西二组将另行通过其他方式进行处理。
经审理查明，2011年7月11日周至县规划建设和住房保障局、周至县县城新区建设工作领导小组办公室、二曲镇人民政府（现为周至县二曲街道办事处）下达给被告镇丰村西二组《关于周至县城新区土地征收涉及镇丰村西二组被征地户宅基地问题的决定》，该决定载明：一，由规划建设和住房保障局牵头，二曲镇配合在你组新区征地五十亩范围内广济路以西纬一路以南，生产路以北给你组解决被征地村民安置统建用地6亩。必须按照新区总体规划，坚持以节能省地环保型要求，走集约开发统一集中安置之路，由你组筹资筹劳自建；二，筹建安置的政策扶持，在统建安置中，按照棚户区改造的相关政策文件执行。根据此决定：2013年11月14日西安尚佳建筑工程有限公司周至县镇丰村西二组村民安置小区项目部（甲方）与陕西齐鲁元建筑劳务有限公司（现为陕西永胜劳务工程有限公司乙方）签订劳务合同一份，工程名称为周至县镇丰村西二组村民自建小区，工程地点周广路口，工程内容及范围：本工程劳务承包方式为劳务扩大化，乙方从基础灰土以上开始，做到毛墙、毛地交工，不含内外墙砖、地砖（外墙涂料、保温乙方不负责）屋面保温由甲方负责材料、乙方负责施工、楼梯间公共部分涂料由乙方负责材料和施工。正负零以下回填土方乙方负责人工配合，周材（塔吊、施工吊篮、内外脚手架扣件、外架油漆、钢筋机械、扎丝、垫砖、木工机械、铁钉、铁丝、胶带、步步紧、螺杆、搅拌机、砂浆机、灰斗、铁锨、二级箱以内的机电设施、现场管理人员办公室及工人住宿乙方自行解决，并负责现场所有临建。⑵甲方负责材料：钢筋、商混、砖、砂石、水泥、防水材料施工、外墙保温、油漆外墙涂料、门窗、水电、铁艺制作安装、回填基础的土方由甲方负责机械，工程质量等级为合格。工程价格的计算方法1#楼、2#楼为建筑面积×360元/㎡，1#楼、2#楼基础为基础240墙边面积×200元/㎡，付款方式：1#楼、2#楼按主体三层封顶后交付乙方完成工程量总价30%，主体封顶付总价60%，以后付款以每月工程量付款，工程竣工后经相关部门验收合格后付总价款的95%，剩余5%一年内付完。甲乙方合同签订后进入施工现场，乙方向甲方交纳500000元的合同保证金，三层封顶退还50%，主体封顶后退还全部保证金。甲方负责协调外围关系，因甲方原因造成停工，损失由甲方负责，工期相应顺延。造成三天以上停工应付误工费。误工费按实际情况甲、乙双方协商等合同主要条款。合同由甲方西安尚佳公司周至县镇丰村西二组村民自建小区项目部盖章、甲方代表白某某签字。乙方陕西齐鲁元建筑劳务工程有限公司盖章，乙方代表杨某某签字。合同签订后西安尚佳公司周至县镇丰村西二组村民自建小区项目部于2013年11月18日收到陕西齐鲁元建筑劳务公司交该项目部保证金500000元（有收款人白某某的签字），开始进入周至县镇丰村安置小区按约定开始施工。2013年12月1日就同一建设工程西安尚佳公司（乙方）与镇丰西二组（甲方）签订《建设工程施工合同》一份，合同载明：镇丰西二组安置小区1#楼、2#楼建筑面积13835.8㎡，层数六层，总工程造价16360676.66元（每平方米1182.49元）工程承包范围为设备安装内容：水、电、图纸所含全部内容（电梯安装除外），竣工日期2013年12月1日至2014年12月30日，双方签字盖章。西安尚佳公司与被告白某某签订镇丰村西二组村民安置小区《项目质量责任书和项目安全责任书》，两责任书表明，前者一切质量责任，后者一切安全责任都由项目的负责人白某某全部承担。同日西安尚佳公司与白某某签订建筑工程劳务合同，合同载明：结构形式砖混结构、建筑面积13835.8㎡，承包方式土建部分包人工、包机械、包架料，不包材料（水、电、消防、电梯及门窗除外）工程量计算规则及承包人工费价款、工程量建筑面积按图纸面积结算，劳务综合单价、每平方米人工费均为380元（此价中包含人身安全生产保险费）以后市场人工费发生任何变化，此价为最终价，不得增减，奖励在施工中无安全事故、无质量事故并且能够积极生产配合甲方按期完工，在竣工后经公司领导会议投票评比结果决定，按每平方米10元是否进行奖励，若评比投票通过，直接进入决算。工程款支付，按施工建设与西安尚佳公司签订的付款方式，建设方进度款到账为准，合同支付工程进度款、工程竣工验收（质监部门）合格后支付总价款的95%质保金，保修金到期日一月内付清。工程期限2013年12月1日至2014年12月30日，所有的材料由乙方代购，代购价格的确认以市场实际价双方考察确认为准。所有代购材料和其他费用控制在600元/㎡以内，不得突破600元/㎡，乙方按总决算的3%上缴甲方管理费，现场管理甲乙双方人员均须遵守现场各项规章制度，一切行为在甲方现场负责人统一安排下，在主管人员的指挥下进行工作，必须做到令行禁止，绝不允许不服从指挥安排的现象，如有违反甲方有权利对其进行处罚、处理辞退等处理。违约责任，乙方保证施工中的管理，如达不到合同约定的安全、质量、工期、施工管理标准，甲方有权终止合同，对于上述原因作出的损失，乙方应予以赔偿。合同签订后，乙方不得转包、分包，不得违反合同规定。一经发现甲方有权终止合同并不做结算等合同条款。合同还对承包范围、工作内容作了详尽的规定。形成了就周至县镇丰村西二组村民安置小区工程建设签订的三份合同。发包方为镇丰西二组，施工方为西安尚佳公司，劳务方陕西永胜劳务公司的格局。当工程建设至2014年5月8日时，因镇丰西二组村民内部房价过高等矛盾的原因，出现堵工地大门造成停工，2014年10月16日镇丰村西二组（甲方）、西安尚佳公司（乙方）、白某某（丙方）三方签订《工程承包合同》解除协议，协议载明，甲方于2013年12月1日与乙方西安尚佳公司签订了建设工程施工合同，约定甲方将镇丰村西二组村民安置小区工程发包给乙方施工，该项目实际承包人的丙方（系借用乙方资质工程挂靠性质）由于该项目开工后，因人为原因被迫停工数月之久，致使合同无法履行，现三方就施工合同解除事项协商一致，达成以下协议：一、甲乙双方同意解除2013年12月1日签订的建设工程施工合同；二、解除合同后，乙方退出本项目且与本项目无关，甲方不再要求乙方对本项目承担任何责任、义务及赔偿，在停工的因素消除后，甲方可以重新安排施工单位进行本项目继续施工，乙方不得以任何理由进入施工现场干扰，否则造成一切后果均由乙方负责；三、由于乙方仅是借出施工资质，该项目实际承包人的丙方，故本合同解除前后所发生的债权债务均由丙方承担并负责处理解决，与乙方无关。四、由于丙方实际出资投入本项目，因此在工程可以开工后，丙方可继续承包本项目的施工或借用其他公司资质承包施工，但不应再用乙方资质和名义，丙方所持有的乙方项目部的印章应交还给乙方；五、为了减少劳务分包交接成本，在工程复工后丙方可继续使用原劳务分包单位进行劳务施工，甲方同意在同等条件与原劳务分包单位继续合作。三方一致同意本项目的劳务费用由丙方承担。六、此工程施工至一层半阶段停工，丙方可就已完工部分与甲方结算，所产生的债、权、利由丙方承担与负责。七、由于甲方支付的工程款以及劳务方缴纳的保证金，都进入了丙方的账户，未进入乙方账户，因此劳务方缴纳的保证金由丙方退还。八、解除合同后，丙方应督促劳务单位无条件退场，同时移交符合档案要求的全部资料，已完成的工作量由甲方、丙方在场外进行结算。九、解除合同后并不免除丙方对已施工部分的工程质量责任和保修责任。十、本协议书自三方签字盖章之日起生效等合同主要条款。镇丰西二组法定代表人侯卫卫、西安尚佳公司法定代表人惠某某、丙方白某某均在该解除协议书上签字。当月19日，西安尚佳公司（甲方）、白某某（乙方）达成终止建筑挂靠协议，该协议载明：一、本协议签订后，乙方不得再使用甲方资质，并以甲方的名义承包该工程，乙方所持有的甲方印章应交还给甲方。二、甲乙双方同意解除于2013年12月1日签订的《镇丰村西二组村民安置小区工程项目质量责任书》《项目安全责任书》以及《建筑工程劳务合同》与合同有关的补充协议和其他构成双方权利义务的文件一并解除。三、由于乙方实际出资承包本项目，故本项目发生的所有债权债务均由乙方承担并负责处理解决，与甲方无关。乙方承担该项目欠付的款项（包括但不限于乙方以自己名义或者乙方以甲方或甲方项目部名义所发生的工程款项劳务费用、材料费用、机械租赁费用、税金、各种纠纷、工伤理赔、地方债务等所有款项）乙方都应予以承担，同时保证无第三人就乙方承建期间债务向甲方主张任何权利，否则甲方有权向乙方追偿，并有权要求乙方赔偿因此给甲方造成的损失。六、自双方签字盖章之日起生效。该协议由西安尚佳公司及法定代表人惠某某签字盖章，乙方白某某签字。上述工程承包合同解除协议、终止建筑挂靠协议未告知劳务方陕西永胜公司，并未征得其同意。该工程只建设到一层半被迫停工，原告陕西永胜公司离开工地。直至2015年3月13日，由二曲街道办事处（原二曲镇人民政府）、镇丰村委会、镇丰西二组村民代表召开了关于重新成立镇丰村西二组安置房筹建小组会议并形成公示，内容为：二曲镇镇丰村西二组自建房筹建小组，由时任二曲镇副书记雷鹏程任协调小组组长，新区办主任王翔任副组长，新区办副主任庞国栋和包村干部镇丰村副村长郭印民具体协调召开群众大会并选出镇丰西二组村民自建房筹建领导小组，专项负责此项工作，选出结果：庞印成为组长、王关珠为副组长、张会民为会计、李尚贤为出纳及其他成员7人，合计共11人组成专项负责者镇丰西二组自建房工作，特此公告。该公示由当时的二曲镇领导王翔、二曲镇镇丰村村民委员会盖章，二曲镇镇丰村西二组筹建小组盖章并进行了公示。公示后，镇丰村西二组安置房筹建小组与西安尚佳公司周至县镇丰村村民安置小区项目部签订了建设工程施工合同，合同载明：安置小区1#楼、2#楼总面积16236.24平方米，砖混结构，层数7层，设备安装内容水电安装，工程承包范围、图纸所含内容（电梯安装除外）。本工程要求质量等级为：合格。在本合同11-1-2工程进度款第三项：本工程完工后验收合格，甲方应付至95%，剩余5%为维修金。第15—1保修金，工程竣工结算时，甲方从应付乙方之工程款内按工程合同价款的5%预留工程保修费。该保修金，甲方应专户存入银行备用。15-2保修期间，乙方应在接到修理通知之日3天内派人维修，否则，甲方可委托洽谈单位或人员进行维修。因乙方原因造成返修的费用，甲方在保修金内扣除，不足部分由乙方支付。第16条，双方施工现场总代表人张会民，乙方白某某等合同条款，但该合同没有约定开、竣工日期和工程总造价。2015年3月以后，该项工程复工，被告西安尚佳公司周至县镇丰村西二组村民安置小区项目部、镇丰西二组要求劳务方陕西永胜公司继续履行2013年11月14日西安尚佳公司周至县镇丰村西二组村民安置小区项目部（甲方）与陕西齐鲁元建筑劳务有限公司（现为陕西永胜劳务工程有限公司乙方）签订的劳务合同。因停工给原告造成损失，由建设方镇丰西二组，施工方西安尚佳公司，劳务方陕西齐鲁元建筑劳务有限公司（陕西永胜公司）三方签订关于镇丰西二组安置楼停工赔付补偿协议。协议载明，镇丰西二组安置楼工程于2014年5月18日因甲方原因造成工程停工，在停工期间，工程没有开工时间，工人在工地停工等待一月有余，施工机械、机具、施工所用周转材料在工地停工待用。于2015年3月18日工程复工。在此期间，给陕西永胜公司造成特大的经济损失和资金压力。经建设方、施工方、给付劳务方三方协商停工期间补偿如下：一，建设方、施工方、给付劳务方误工费200000元整。二，由施工方承担的2014年5月18日到2015年3月18日，塔吊、钢管、扣件、丝杠租赁费用由施工方与租赁方协商解决，项目代表白某某签字并加盖西安尚佳公司周至县镇丰村西二组村民安置小区项目部印章，镇丰西二组未签名盖章，劳务方陕西齐鲁元劳务公司代表杨某某签字。2015年8月8日因建房工程需要，西安尚佳公司（甲方）与陕西永胜公司（乙方）签订补充协议。周至县镇丰西二组安置楼台，因甲方变更取消外墙保温变为两遍成活水泥压光达成补充协议。协议如下：变成压光增加费用、按外墙面积、所有侧面不加门窗，洞口不减计算每平方米，甲方给乙方增加费用15元每平方米，另外架钢管、扣件租赁费用按600元每天，增加30天，最终决定，增加工程造价款103313元。当日，建设方镇丰西二组，施工方西安尚佳公司，劳务方陕西永胜公司就拖欠陕西永胜劳务公司劳务费又签订补充协议。协议载明：为了保证工程顺利进展按期完成，劳务方能按时拿到劳务费，不拖欠农民工工资，现对本工程劳务费支付情况，以上三方达成如下补充协议，与合同有同等法律效力。一、工程总的劳务费6128000元，其中主体工程完成应付5020000元，粉刷工程完成应付1108000元。二、建设方有权监督施工方按时向劳务方支付劳务费用，确保劳务方能够足额拿到。如施工方不能足额拿到，由建设方负责。三、因前期甲方回笼资金较慢，劳务费欠款较大，后期甲方回笼资金应倾向劳务公司，按回笼资金的70%给付劳务公司。四、如资金不能及时支付，劳务方有权停工，不能保证工程按期完成，劳务方不负任何责任。如不能按约定付款，按合同应付款额的2%月息支付利息给劳务方等合同主要条款。由建设方镇丰西二队筹建小组代表庞印成、施工方西安尚佳公司项目部代表白某某，劳务方陕西永胜公司及代表杨某某签字盖章。此时，工程已逐步接近尾声，但施工方未按约定履行工程款。2015年11月19日，西安尚佳周至县镇丰村村民安置小区项目部向原告出具证明，证明载明：截止目前为止，陕西永胜公司已经完成本工程主体工程，内外墙抹灰工程已完成总进度85%，合同价款主体为360元每平方米，基础价格为200元每平方米，工程面积为13800平方米，计算依据为主体13800×360元×85%=4222800元，基础2300×200元=460000元，合计总价款4682800元，实际应支付4682800元。同年11月20日，西安尚佳公司周至县镇丰村村民安置小区项目部向原告出示付款申请和收条，西安尚佳公司周至县镇丰村村民安置小区项目部请求镇丰村西二组安置房筹建组尽快履行与陕西永胜公司达成的三方协议，请遵守协议尽快给原告支付本工程进度款300万元整，并出具有：今收到西二组安置房工程叁佰万元，但未能兑现。2015年12月30日，被告镇丰西二组筹建小组经协商决定，承诺在2015年农历腊月初十前解决100万元，以解决农民工工资，其余全部人工费在农历2016年3月底结清。当日，西安尚佳公司周至县镇丰村村民安置小区项目部向原告承诺2015年12月10日为陕西永胜公司解决人工工资500000元，另外付1500000元的资金利息，按月息3%计，从2016年1月1日起计算到付款之日。镇丰西二组承诺分五次支付陕西永胜公司800000元。而西安尚佳公司在这段时间又未能兑现，原告无奈，撤回工队。并诉至本院，被告镇丰西二组筹建小组于2015年4月3日开始销售房屋。2017年4月1日镇丰西二组筹建小组将该工程所有业务移交给镇丰西二组。
本院查明，陕西永胜劳务公司与西安尚佳公司周至县镇丰村村民安置小区项目部签订的《建设工程施工合同》双方核对的建筑面积为13455平方米，每平方米劳务费为360元，基础墙面积2300平方米，每平方米劳务费为200元，变更增加费用为103313元。西安尚佳公司周至县镇丰村村民安置小区项目部误工赔偿费200000元，钢管、扣件、丝杠租赁费145262元，保证金500000元，共计6252375元，陕西永胜劳务公司已领取劳务费2750000元。原告与西安尚佳公司周至县镇丰村村民安置小区项目部及负责人白某某对未完成的工程量协商达成一致意见，扣减30000元的劳务费，应为3472375元。
再查明，周至县二曲镇镇丰村西二组安置房筹建小组与西安尚佳建筑工程有限公司周至县镇丰村西二组村民安置小区项目部签订了《建筑工程施工合同书》及双方认可的《西二组安置房面积预算表》，且载明该工程建筑总面积为13455.84平方米，每平方米工程造价为1060元，工程总造价为14263190.40元。西安尚佳公司周至县镇丰村西二组村民安置小区项目部及负责人白某某只认可领取工程款9184270.00元，工程款的差额为5078920.40元，涉及到西安尚佳公司周至县镇丰村西二组村民安置小区项目部及负责人白某某开具的领款单和未完工程量及镇丰村西二组安置房小区筹建小组垫付的工程款和材料款等双方争议较大。
又查明，2015年6月6日，被告白某某就使用西安尚佳公司周至县镇丰村西二组居民安置小区项目部的印章所做的情况说明载明：西安尚佳公司与我终止了挂靠关系，并要求我上交项目部印章，但我一直没有上交项目部印章，还用该印章继续从事本项目的建设活动，并与村组达成协议由我本人继续承包本项目，但如因我本人没有上交印章及相关材料所给西安尚佳公司带来的所有损失，对此我愿承担所有责任。
以上案件事实有劳务合同、保证金收条、补充协议、证明、工程款收条及要求支付的申请、承诺书、补偿协议、租金结算清单、公司变更登记手续、建设工程施工合同、《项目质量责任书》、《工程承包合同解除协议书》、《终止建筑挂靠协议》、情况说明、成立镇丰村西二组筹建小组的会议记录、公示、西二组安置房面积预算表、安置房工程的全部支出凭证、《金周监理公司人员检查工程所存在的问题》、周至县金梦园小区西二组筹建小组与西安尚佳公司结算明细表、开庭笔录、答辩状、镇丰西二组筹建小组与白某某收到工程款的对账单等在庭佐证。
本院认为，原告在本案诉请是因建筑工程施工合同，要求支付劳务费，与建筑工程施工合同纠纷是两个不同的法律关系。2011年7月11日周至县城新区土地征收涉及镇丰西二组村民宅基地问题，经二曲街道办（原二曲镇人民政府）、周至县规划建设和住房保障局、周至县县城新区建设工作领导小组办公室作出：周至县县城新土地征收涉及镇丰西二组被征地户宅基地问题的决定，同意征地6亩进行筹资筹劳自建。据此决定，2013年12月1日，镇丰西二组筹建小组与西安尚佳公司签订的建设工程施工合同，是双方真实意思表示，属有效合同。而在此之前的2013年11月14日西安尚佳公司的下属单位周至县镇丰西二组村民安置小区项目部作为甲方代表的白某某已和原告陕西永胜劳务公司作为乙方代表的杨某某签订了劳务合同，同理，该劳务合同属有效的民事法律行为。支付工程款三方补充协议、西二组筹建小组、西安尚佳公司周至县镇丰西二组村民安置小区项目部的承诺书均亦属有效的民事法律行为。西安尚佳公司作为发包人，与承包人白某某签订的建筑工程劳务合同，并因该合同签订《项目安全责任书》《项目质量责任书》等均属西安尚佳公司与白某某之间的内部承包合同。西安尚佳公司以白某某挂靠其公司进行抗辩，因事先没有挂靠协议，后期又成为挂靠关系，该理由不能成立，本院不予采信。西安尚佳公司与镇丰西二组筹建小组、白某某三方解除镇丰西二组工程承包合同的协议，对原告没有约束力，按协议中约定：要求被告白某某收回西安尚佳公司周至县镇丰西二组村民安置小区项目部的印章，但始终没有收回。白某某仍以该印章在镇丰西二组建筑承包建设过程中使用，根据法律规定，西安尚佳公司周至县镇丰西二组村民安置小区项目部不具备法人资格，该行为应由其上级单位西安尚佳公司承担责任。被告白某某于2015年6月6日的情况说明中认可没有按照西安尚佳公司的约定交回项目部印章，而又用该项目部印章和镇丰西二组筹建小组签订协议继续承包本项目。被告白某某在2015年6月6日向西安尚佳公司承诺如因白某某本人没有上交印章及相关文件给西安尚佳公司带来的所有损失，愿负全部责任，此说明白某某对自己的权利义务的处分。据此，被告白某某和西安尚佳公司对拖欠原告的劳务费应共同承担给付责任。故原告要求被告西安尚佳公司、白某某承担给付责任和利息，本院予以支持。因镇丰西二组筹建小组是通过二曲街道办、镇丰村委会组织镇丰西二组村民代表选出，其按照行政划分，代表镇丰西二组行使职权，镇丰西二组就是建筑工程的主体，且未按承诺书约定支付劳务费，应承担相应的连带责任。通过庭审，施工方西安尚佳公司周至县镇丰西二组村民安置小区项目部、白某某与劳务方进行核算，实际建筑面积13455平方米，共计工程款4843800元。基础墙面积为2300平方米，共计460000元。变更签证单103313元，误工费200000元，租赁费145262元，保证金500000元，因原告未按劳务合同约定完成工程量，经西安尚佳公司项目部与原告协商就原告未完工程劳务费达成一致意见，扣减原告未完工程劳务费30000元，递减已付工程款2750000元，总计下欠工程款为3472375元。原告要求三被告支付拖欠劳务费及利息，本院予以支持，唯原告要求被告西安尚佳公司承担保证金500000元和赔偿金200000元的利息，因双方没有约定利息，故原告要求支付赔偿金和保证金的利息本院不予支持。被告西安尚佳公司、被告白某某应按拖欠原告劳务费2772375元承担相应的利息。因双方约定的利率超过法律规定，应按照年利率的24﹪予以支付。因镇丰西二组未按承诺约定支付拖欠的工程款和劳务费，故应承担连带责任。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、《中华人民共和国民法通则》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条之规定判决如下：
一、限被告西安尚佳建筑工程有限公司、白某某于判决生效后十五日内给付拖欠原告的劳务费2772375.57元及利息(利率按照年利率24﹪支付，从2016年1月1日起至实际履行之日止)。
二、限被告西安尚佳建筑工程有限公司、白某某于判决生效后十五日内返还原告所交的保证金500000元和停工赔偿误工费200000元。
三、限被告周至县二曲街道办事处镇丰村西二组承担上述一项的连带责任。
四、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定加倍支付迟延期间的债务利息。
案件受理费46828元（原告已预交），由被告西安尚佳建筑工程有限公司、白某某共同承担，并于本判决履行时向原告一并支付。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 ：张宏刚
人民陪审员 ：郭建民
人民陪审员 ：刘国栋
二〇一七年八月十日
书 记 员 ：李泽通