广东省广州市天河区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗天法行初字第178号
原告：广州新晖汽车零部件有限公司，住所地广州市经济技术开发区。
法定代表人：林细芬，副董事长。
委托代理人：林秀琼，该公司职工。
委托代理人：欧旋，上海市汇业（广州）律师事务所律师。
被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区。
法定代表人：夏卫兵，主任。
委托代理人:谢佩雯、余惠霞，均系广州广信君达律师事务所律师。
第三人：宋伟京，男，1979年2月17日出生，汉族。
原告广州新晖汽车零部件有限公司（以下简称新晖公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）住房公积金行政处理一案，于2015年3月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月15日公开开庭审理了本案。原告新晖公司的委托代理人欧旋，被告广州公积金中心的委托代理人余惠霞到庭参加诉讼。第三人宋伟京经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。
原告新晖公司诉称：1.宋伟京为外来进城务工人员，考虑其未必在广州市购房，且不愿意承担住房公积金的个人缴存部分，故其决定不为缴存住房公积金，我公司对宋伟京的意愿也予以充分尊重。2.宋伟京在我公司工作期间，从未就缴存住房公积金问题提出过异议和投诉，应视为其主动放弃要求我公司存缴住房公积金的权利，且其在离职后的2014年10月才提出要求补缴公积金，超过主张补缴住房公积金的时间限制。3.宋伟京从我公司处离职时，其与我公司在《解除劳动关系证明》中书面确认双方不存在任何关系或劳资纠纷，即宋伟京已书面确认其与我公司不存在包括缴存住房公积金等事宜在内的任何纠纷，故我公司与宋伟京不存在住房公积金争议。4.广州公积金中心以宋伟京的平均工资作为缴费基数和5%的缴存比例过高，且缺乏法律依据。5.宋伟京未按《统计表》的要求先将其个人部分补缴到其个人住房公积金帐户，我公司无法按要求为其办理。综上，我公司无须为宋伟京缴纳住房公积金。因此，为维护我公司的合法权益，现特向法院起诉，请求法院判决：1.撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心萝岗责字[2014]190号责令限期办理决定；2.本案诉讼费由广州公积金中心承担。
被告广州公积金中心辩称：（一）我中心作出的责令限期办理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。我中心在作出责令决定书前，首先审查了宋伟京提交的劳动合同、解除劳动关系证明、社保缴费历史明细表等证据资料，该证据资料足以证明其与新晖公司的劳动合同关系、劳动期间、工资等相关事实。其次，我中心依法向新晖公司发出了《核查通知书》，就其与宋伟京的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事项向其予以核实，新晖公司提出异议，我中心认为其异议不成立，于是依法向其发出责令限期办理决定。（二）新晖公司诉讼所称理由不能成立。1.根据《住房公积金管理条例》规定，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性和专属性。单位与职工不得协商放弃缴存。在没有法律法规的除外条件以为，任何职工和用人单位不得以任何理由、任何形式免除住房公积金的缴存。2.《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》规定，单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区域市统计部门公布的上年职工平均工资计算。我中心依据职工个人的社保缴费历史明细表、纳税清单上记载的缴费工资以及广州市上一年度职工月平均工资作为缴存基数，符合法律的规定。《住房公积金管理条例》第十八条规定，职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%。并且新晖公司在所确定追缴期间的缴存比例为5%。因此，我中心以5%的比例计算追缴金额符合法律规定。3.根据《住房公积金管理条例》第十五条之规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立手续。第十九条规定：职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。因此，新晖公司有义务为宋伟京缴存在职期间的住房公积金而无论宋伟京是否已经补缴。综上，我中心作出的责令限期办理的决定是合法、合理的。在此，请求法院驳回新晖公司之诉讼请求。
第三人宋伟京未提交答辩意见。
经审理查明：宋伟京系新晖公司职工，自2013年5月至2014年8月在该公司工作，与其存在劳动关系。2014年10月10日宋伟京向广州公积金中心投诉，反映新晖公司欠缴其2013年6月至2014年8月期间的住房公积金。广州公积金中心收到上述投诉后，以广州市上一年度职工月平均工资、养老保险缴费基数所证明的职工收入为依据，初步核定新晖公司欠缴宋伟京住房公积金缴存金额并于2014年10月22日作出穗公积金中心萝岗核通字[2014]296号核查通知，通知新晖公司其职工宋伟京反映其少缴/未缴2013年6月至2014年8月期间住房公积金2249元，要求新晖公司对其与宋伟京之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为宋伟京缴存住房公积金及公积金缴存起始时间，宋伟京相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实。同时告知新晖公司如对宋伟京所反映的事实、补交数额有异议，可在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。新晖公司于2014年11月7日向广州公积金中心以宋伟京已从公司离职并书面确认双方不存在任何关系或劳资纠纷、宋伟京系外来务工人员且自愿不缴存住房公积金、宋伟京非本市城镇居民及宋伟京主张以社平工资作为缴费基数和5%的缴存比例过高且缺乏法律依据、宋伟京未先将其个人部分补缴到公积金账户等理由提交书面异议，亦未提交宋伟京在职期间实际收入的相关证明。广州公积金中心对上述意见未予采纳，于2014年11月12日作出穗公积金中心萝岗责字[2014]190号责令限期办理决定，责令新晖公司为宋伟京缴存2013年6月至2014年8月期间单位应缴存部分的住房公积金人民币2249元，并于2014年11月15日送达给新晖公司。新晖公司对上述决定不服，向广州市人民政府申请行政复议。广州市人民政府于2015年2月27日作出穗府行复[2015]69号行政复议决定，维持广州公积金中心的责令限期办理决定，新晖公司仍不服，遂向本院提起本案诉讼。
本院认为：《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”宋伟京系新晖公司职工，与其存在劳动关系，有劳动合同、解除劳动关系证明、社保缴费明细表等证据予以证实。依据上述法律规定，新晖公司应当按照《住房公积金管理条例》的规定，为其缴存住房公积金。因其未为宋伟京缴存劳动关系存续期间的公积金，广州公积金中心依法责令新晖公司限期缴存是其履行法定职责的表现。
广州公积金中心以广州市上年度职工平均工资、宋伟京的养老保险缴费基数认定新晖公司为宋伟京补缴的住房公积金数额，新晖公司作为用人单位未举证予以反驳，本院依据《住房公积金管理条例》第十六条第二款、第十七条、第十八条的规定，同时参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条、第六条的规定对之予以确认。
对于新晖公司就本案提出的诉讼意见，本院认为，1.缴存住房公积金系用人单位及在职职工应当履行的法定强制性义务，不以职工是否具有缴存意愿为前提条件，职工亦不具有放弃用人单位应为其缴存的住房公积金的权利。故无论宋伟京本人意愿如何、其与新晖公司是否就不缴存公积金达成一致，均不影响新晖公司依法应为其职工缴存住房公积金之法律义务。2.《住房公积金管理条例》第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”广州公积金中心以社保缴费历史明细表等为依据核定宋伟京在职期间的工资，并以5%作为缴存比例，核算并确认新晖公司应补缴的住房公积金数额，事实和法律依据充分。3.宋伟京是否补缴其个人部分的住房公积金，系其与广州公积金中心之间的另一法律关系，并不影响新晖公司为其缴存住房公积金，新晖公司以其未缴存个人部分的住房公积金作为自身不履行所负法定义务之理由，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告广州新晖汽车零部件有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元由原告广州新晖汽车零部件有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 黎锦明
人民陪审员 严建华
人民陪审员 叶小玲
二〇一五年六月十二日
书 记 员 曾 妍