福建省三明市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽04民终303号
上诉人（原审被告）三元区城东乡台江村台溪坂村民小组，住所地三元区台江路**号。
负责人吴钟清，村民小组组长。
委托代理人王先群，三明市梅列区法律服务中心法律工作者。
被上诉人（原审原告）叶铭冬，男，1978年10月15日出生，汉族，住三明市三元区。
委托代理人黄霞，福建威明律师事务所律师。
原审被告三元区城东乡台江村民委员会，住所地三明市三元区台江路23号。
法定代表人毛咸钟，主任。
上诉人三元区城东乡台江村台溪坂村民小组（以下简称“台溪坂村民小组”）因与被上诉人叶铭冬、原审被告三元区城东乡台江村民委员会（以下简称“台江村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服三明市三元区人民法院（2015）元民初字第2119号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人台溪坂村民小组的委托代理人王先群，被上诉人叶铭冬的委托代理人黄霞到庭参加诉讼，原审被告台江村委会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，叶铭冬原为三元区城东乡台江村村民，1994年9月，叶铭冬将其农业户转为非农业户，但并未离开其居住地台江村。2007年7月20日，叶铭冬以父亲过世，为延续家业，更好的工作和生活为由，经台江委会的批准，将其本人和女儿叶思晗的户籍迁回其爷爷台江村村民叶实宗户籍地台江路XX号。叶铭冬户籍迁回后，参与了台江委会的换届选举，享受台江福利待遇，并于2011年参加了新农村合作医疗保险。2008年1月10日，三明市三元人民区政府与台溪坂村民小组签订了征地协议，对台溪坂村民小组所属的土地进行征用，并将土地征用款转入台溪坂村民小组所开设的账户上。2013年11月21日，台溪坂村民小组制订了《台江村台溪坂小组征地款分配办法》，认为叶铭冬居民转为村民，未经村民代表表决通过，其不属于村集体经济组织成员，但考虑叶铭冬的祖辈为本村村民，因此，对叶铭冬征地款中的土地补偿费36300元予以分配，而征地款中的青苗费补偿费、安置补助费不予分配。台溪坂村民小组对属于本集体经济组织成员，每人分配征地补偿青苗费5400元，每人分配土地安置补偿费85600元。
原审法院认为，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织不得侵犯。叶铭冬原为台江村村民，1994年9月将其农业户转为非农业户，但未离开其居住地台江村，仍在台江村居住、生活，其只是形式上实现了“农转非”，并未纳入城市居民社会保障体系。2007年7月20日，经台江委会的批准，叶铭冬将户籍迁回其爷爷台江村村民叶实宗的户籍地，叶铭冬在户籍迁回后，积极参与村委会的换届选举，享受村里的福利待遇并参加了新型农村医疗合作保险。叶铭冬并未取得其他经济组织成员资格，其基本生活资料和生活保障仍来源于台江集体土地，因此，应认定叶铭冬具有台江集体经济组织成员资格。现叶铭冬要求台溪坂村民小组支付土地安置补助费85600元和青苗补偿费5400元的主张，有相应的事实和法律依据，予以支持。台溪坂村民小组主张，叶铭冬虽然将户籍迁回台江，但未经过村民代表表决接纳其为台江村村民，其身份仍为居民身份，其不具有集体经济组织成员资格，不应享受征地补偿款中的青苗补偿费及土地安置费。台溪坂村民小组的主张缺乏相应的事实和法律依据，其主张不予采纳。叶铭冬要求台江村委会与台溪坂村民小组共同支付青苗补偿费及土地安置费，因土地分配方案及征地补偿款都是由台溪坂村民小组制订和持有，台江委会不是分配方案的制订人和征地补偿款的持有人。故叶铭冬要求台江村委会与台溪坂村民小组共同支付青苗补偿费及土地安置费的主张无相关法律依据，其主张不予支持。依据《中华人民共和国民法通则法》第五条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款、第三款及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：三元区城东乡台江村台溪坂村民小组应于判决生效之日起十日内支付给叶铭冬安置补助费85600元、青苗补偿费5400元，合计91000元。二、驳回叶铭冬对三元区城东乡台江村民委员会的诉讼请求。如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2075元，减半收取1037.5元，由三元区城东乡台江村台溪坂村民小组负担。
宣判后，台溪坂村民小组不服，向本院提起上诉。
上诉人台溪坂村民小组上诉称，被上诉人的身份是居民，被上诉人自费转居将户籍迁出，到福建经济学校就读，2007年到福建汇天生物药业公司，2009年到国药控股三明有限公司工作，并办理社保，已纳入社会保障体系。根据闽高法（2014）423号文件规定，对于农村集体经济组织成员资格的判断标准，不宜采取单一的户籍标准，应当考虑是否为农业户口且取得本集体经济组织户籍。本案被上诉人是非农业人口，不能取得台溪坂村集体经济组织成员资格。台江委会仅是同意被上诉人和其女儿迁入户籍，并未按照村民会议、村民代表会议或者村民小组会议的议事规则讨论同意，接纳被上诉人和其女儿为农村集体经济组织成员。被上诉人没有分得土地，没有在上诉人处居住生活、生产劳动，其自行缴纳农村合作医疗保险，以户代表参加选举，并不能成为其是台溪坂村集体经济组织成员资格的依据。根据闽高法（2014）423号文件规定，安置补助费是指国家征收集体土地后，安置被征收单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用。被上诉人在上诉人集体经济组织内并未分得土地，不存在因上诉人的土地被征收后导致被上诉人失去土地、失去生活来源，需要安置的情形。被上诉人不属于青苗实际投入人，依法不能取得青苗补偿费，被上诉人要求分配安置补助费、青苗补偿费没有事实和法律依据。请求依法改判上诉人不应支付安置补偿费、青苗补偿费，并由被上诉人承担一审、二审案件受理费。
被上诉人叶铭冬答辩称，被上诉人世代为××村农民，被上诉人出生为台江村台溪坂村民，被上诉人于1994年9月因就学自费转居，2007年7月得到台江村委会的同意将户籍迁回台江村，此后上诉人也认可被上诉人是一般农户，被上诉人也享受了领取春节过节费等村民待遇，被上诉人具有台溪坂村集体经济组织成员资格。被上诉人自出生后即在台江台溪坂生活，参加村农业生产活动，与家庭成员共同承包土地进行耕作，虽于1994年读书转居，但从未脱离村委会管理，寒暑假及农忙季节仍帮忙家里耕作土地，2007年后虽有外出打工几年，但未纳入城镇居民或者城镇企业职工保障体系，基本生活资料和生活保障仍来源于台江集体土地。2008年元月10日，三明市三元区政府确定征用台江村台溪坂村民小组的地。2013年11月21日，台江村台溪坂村民小组确定征地补偿分配方案。上诉人基于被上诉人是台溪坂村民发放土地补偿费，却拒不将青苗费、安置费款项分配给被上诉人，严重损害了被上诉人的合法权益。被上诉人所在的台江台溪坂小组的土地全部被征用，村民没有其他土地可供分配，被上诉人今后也不可能再有土地进行耕种。被上诉人依法对征地补偿款享有与其他村民同等的权利，上诉人拒不分配青苗补偿费、安置补助费无法律依据。综上所述，一审认定事实清楚，证据确凿充分，请求二审法院依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
经审理查明，双方当事人对一审判决查明的事实均无异议，本院予以确认。
二审审理中，被上诉人向本院提供从三明市公安局白沙派出所档案复印的户主底册3页，证明被上诉人的太爷爷叶有灿、爷爷叶实宗、父亲叶科生均为世代农民，被上诉人出生亦登记为农民；提供三明市医疗保障基金管理中心出具的叶铭冬参加农村合作医疗保险的查询单一份，证明被上诉人叶铭冬自2007年开始以台江村台溪坂村民身份缴纳农村合作医疗保险。上诉人质证认为，被上诉人自费转居前是台江台溪坂的农户，但1994年自费转居后身份即转换为居民；农村合作医疗保险系被上诉人自行缴纳的，不能作为认定其是台江村台溪坂村民身份的依据。上诉人对被上诉人提供的上述两份证据的真实性均无异议，对该证据的真实性，本院予以确认。
本院认为，被上诉人叶铭冬出生原始取得台江村台溪坂村民小组的集体经济组织成员资格。1994年9月因就学自费转居，并将户籍迁出。2007年7月，被上诉人叶铭冬经台江委会同意，以其父亲去世，为了延续家业，更好的工作和生活为由，将其及女儿叶思晗的户籍迁回台江台江路其爷爷叶实宗的户籍内。之后，被上诉人叶铭冬享受村民待遇，作为一般农户参加了新农村合作医疗保险，作为户代表参加了村选举表决等事项。被上诉人叶铭冬虽于2007年至2010年间在福建汇天生物药业有限公司、国药控股三明有限公司就业，参加社会劳动保险，但系临时外出务工人员。依据福建省高级人民法院闽高法（2014）423号文件第九条规定，被上诉人叶铭冬属在形式上实现了“农转非”，并未纳入城市居民或城镇企业职工社会保障体系的人员，仍应确认其具有原集体经济组织成员资格。被上诉人叶铭冬的父亲去世后，叶铭冬及其家人继续管理耕种原有的土地，直至土地被征收。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”之规定，被上诉人是征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人，且与家人管理耕种其父亲在世时承包的菜地被实际征收，享有与其他村民同等的待遇，被上诉人有权请求上诉人给予分配安置补助费和青苗补偿费。综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决处理并无不当。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2075元，由上诉人三元区城东乡台江村台溪坂村民小组负担。一审案件受理费的负担按一审判决执行。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢学斌
审 判 员 方丽萍
代理审判员 沈珺莹
二〇一六年五月三十日
书 记 员 张春莲
附相关法条：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。