湖北省十堰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂十堰中行终字第00018号
上诉人（原审原告）吴方桂，女，生于1961年5月4日，汉族，湖北省郧西县人，村民，住本县六郎乡赵家河村*组***号。身份证号码：4226231961********。
委托代理人王在道，湖北汉江源律师事务所律师。代理权限：一般代理。
委托代理人乐永山，湖北汉江源律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被上诉人（原审被告）郧西县公安局，住所地：郧西县郧西大道18号。
法定代表人颜志平，男，该局局长。
委托代理人王太蕊，女，汉族，该局法制大队大队长。代理权限：一般代理。
委托代理人李传勇，男，汉族，该局治安管理大队副大队长。代理权限：一般代理。
上诉人吴方桂因治安行政处罚一案，不服湖北省十堰市郧西县人民法院（2013）鄂郧西行初字第00006号行政判决，于2014年3月1日向本院提起上诉。本院受理后，依法组成由审判员林敏担任审判长，审判员郭霞主审，审判员井家坤参加的合议庭于2014年5月26日公开开庭审理了本案。上诉人吴方桂及委托代理人王在道、乐永山，被上诉人郧西县公安局的委托代理人王太蕊、李传勇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明，吴方桂外孙刘昆于2011年9月23日患爆发性脑炎，刘昆的父亲刘明学、母亲丁艳多次到学校及教育局以学校监护不力、延迟最佳治疗时间为由要求经济赔偿。为此，县教育局、六郎乡政府通过倡议募捐和挤出相关经费共计206586元，全部交给刘昆的父母手中。2013年5月14日，因刘昆仍需治疗费用，刘明学、丁艳及刘昆的奶奶贾长荣和外婆即吴方桂等四人便将刘昆抬至郧西县教育局办公区域要求解决问题。郧西县教育局在多次做工作无果的情况下于2013年5月20日以其四人严重影响单位的正常工作秩序为由向郧西县公安局报案。郧西县公安局于当日立案，通过立案调查，在劝阻无果的情况下，于2013年5月21日根据已查明的事实作出郧西公（治安）行决字（2013）第199号公安行政处罚决定书，决定对吴方桂以严重影响县教育局正常工作秩序行政拘留七日，同时对违法行为人刘明学、丁艳、贾长荣三人亦分别处罚，决定拘留七日；郧西县公安局于当日对吴方桂执行了行政拘留；吴方桂因对该处罚决定不服，在拘留期届满后于2013年9月2日提起了行政诉讼，认为郧西县公安局的具体行政行为处罚的主体错误，且未达到严重影响工作秩序的程度，故请求人民法院依法撤销郧西县公安局对吴方桂的处罚决定，并支付赔偿金13822元（含精神损害赔偿金）。
原审法院认为：郧西县公安局是法律规定的负责本行政区域内治安管理工作机关，具有维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益职责，对尚不够刑事处罚的违法行为人，应当依照法律的规定进行处罚。吴方桂的外孙刘昆因病需治疗费用，本应通过合法的途径进行解决，但却伙同他人采取违法手段，将刘昆抬至郧西县教育局工作区域吃住长达七天，不听劝阻，已严重影响了郧西县教育局的正常工作秩序，郧西县公安局根据查明的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项对吴方桂作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款（一）项之规定，判决如下：一、维持郧西县公安局于2013年5月21日对吴方桂作出的郧西公（治安）行决字（2013）第199号公安行政处罚决定书中的具体行政行为；二、驳回吴方桂的诉讼请求。案件受理费50元，由吴方桂负担。
上诉人吴方桂上诉称：一、原审法院认定事实不正确，导致判决错误。郧西县公安局无证据证明，将孩子抬到教育局去是上诉人出的主意，上诉人曾经阻止孩子的父母这样做，上诉人没有违法的主观故意。而是受刘昆父母的请托，去送药、送水、送饭，上诉人也只去过两三次，没有吵闹、拉扯、阻止工作人员出入等行为，该事件也没有达到影响教育局正常工作的程度，更谈不上严重二字。郧西县公安局认为需要处罚，也不应对行为表现程度最轻的上诉人执行拘留。二、原审法院没有审查被上诉人执法程序是否合法。被上诉人在作出拘留处罚前没有告知上诉人，也没有在执行拘留时通知上诉人家属，程序违法。综上所述，请求二审法院撤销一审判决，改判撤销被上诉人作出的处罚决定并支付赔偿金13822元。
被上诉人郧西县公安局答辩称：一、一审法院对本案事实认定正确，依法维持我局作出的郧西公（治安）行决字（2013）第199号公安行政处罚决定书，并驳回上诉人吴方桂的诉讼请求，是维护社会公平正义的具体体现。理由如下：1、上诉人吴方桂扰乱单位秩序的违法事实客观存在，一审法院认定事实正确。2、上诉人吴方桂主观上具有违法的故意，其称“曾经阻止孩子的父母这样做”无证据证实。3、上诉人与丁艳、刘明学、贾长荣属共同违反治安管理，公安机关分别对其作出处罚决定符合法律规定。4、我局对上诉人及其他三人分别处以行政拘留七日的决定，属依法行使职权。5、上诉人吴方桂认为不应对行为表现程度最轻的上诉人执行拘留，这种认识是错误的。二、吴方桂称原审法院没有审查被上诉人执法程序是否合法，我局认为上诉人完全不尊重客观事实。1、本案中，在处罚前办案民警依法对其进行了行政处罚告知，我局通过笔录形式告知符合规定，至于上诉人拒绝签字并不代表我局没有履行告知义务。2、上诉人称没有在执行拘留时通知上诉人家属，程序违法，我们认为已经依法履行了通知义务。我局已于24小时内将行政拘留家属通知书邮寄给上诉人的丈夫丁礼记。综上所述，我局对上诉人吴方桂作出的郧西公（治安）行决字（2013）第199号公安行政处罚决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
经审理查明，原一审法院认定的证据合法有效，可以作为本案定案的依据。本院经审理认定的案件事实与原一审判决认定的案件事实相同。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被上诉人郧西县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，其具有对违反治安管理行为予以行政处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）款第一项明确规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款：情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。2013年5月14日，上诉人吴方桂的外孙刘昆因病急需治疗费用，刘昆的父母便以学校监护不力，延迟最佳治疗时间为由，与刘昆的奶奶贾长荣和外婆吴方桂四人将生活不能自理的刘昆抬至郧西县教育局办公区域，不听劝阻，吃住长达七日之久，以此要求解决问题。参考湖北省公安厅鄂公通字（2007）32号关于印发《治安管理处罚裁量情节指导意见（试行）》的通知的规定：故意将老、弱、病、残等生活不能自理的人留在单位，不听劝阻的，属于第二十三条规定的“扰乱单位秩序”情节较重的情形。据此，上诉人的行为符合上述规定的违法情形。上诉人上诉称原审判决认定事实错误，自己没有违法行为，这与警方提供的现场照片及上诉人自己与其他证人的证言内容不符，上诉人此项上诉理由不能成立，本院不予支持。郧西县公安局在一审中提交了向吴方桂的行政处罚告知笔录并经庭审质证，上诉人已当庭表示无异议。郧西县公安局将吴方桂执行拘留时，因上诉人拒绝提供其亲属电话，郧西县公安局便向上诉人丈夫丁礼记邮寄送达了行政拘留家属通知书。故上诉人吴方桂诉称，被上诉人郧西县公安局作出的行政处罚决定程序违法的上诉理由亦不能成立。另对上诉人吴方桂提出支付赔偿金13822元的请求，从一审以至到二审庭审，上诉人均未提交赔偿金的计算标准和法律依据支持，故对其此上诉理由本院不予支持。综上，被上诉人所作出的行政处罚决定适当。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吴方桂负担。
本判决为终审判决。
审判长 林 敏
审判员 郭 霞
审判员 井家坤
二〇一四年六月四日
书记员 罗 琴
附：相关法律条文
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条
国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
第二十三条
有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款：情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工
作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。
第九十一条
治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；