中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申5297号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈德珍农村土地承包经营户。
诉讼代表人陈德珍，女，1967年1月7日出生，汉族，住四川省资中县。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）四川省内江市资中县人民政府，住所地四川省资中县桂花街38号。
法定代表人林双全，该县县长。
再审申请人陈德珍农村土地承包经营户（以下简称陈德珍户）因诉四川省内江市资中县人民政府（以下简称资中县政府）不履行颁证法定职责一案，不服四川省高级人民法院（2016）川行终890号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
原审法院查明：陈德珍户系资中县骝马镇原香炉村6组农户，在1984年第一轮土地承包期间，陈德珍户将自己承包的土地锅盖土与同社陈贞德承包经营户承包的本案争议土地进行互换耕种。根据陈德珍户所在资中县骝马镇原香炉村6组的1999年第二轮土地承包经营权台账和土地发包清册记载，陈德珍户第二轮土地承包的地块不包括争议土地。2008年第二轮土地承包经营权证换证时，因陈德珍户所在社的土地承包经营权台账遗失，便由各户自己填报各自承包土地。陈德珍户将争议土地报为自己的承包土地，而陈贞德承包经营户也同样将争议土地填报为自己的承包土地。2008年，资中县骝马镇原香炉村6组与陈德珍户和陈贞德承包经营户均就争议土地签订了农村土地承包合同。
2007年，第二轮土地承包换证时，资中县骝马镇人民政府根据中共资中县委办公室、资中县政府办公室《关于开展土地承包经营权证换发工作的通知》中“根据清理核实的承包地块、面积等资料，由各乡镇组织专人填写证书，经核实无误后及时发放到农户”的要求，负责2008年资中县骝马镇的土地承包经营权证的填写和发放工作。资中县骝马镇人民政府在填写资中县骝马镇原香炉村6组的土地承包经营权证时，将争议土地同时填写在陈德珍户和陈贞德土地承包经营户的土地承包经营权证上，其中2008年8月承包方代表为陈德珍的土地承包经营权证除未填写土地承包经营权证的证号和填证机关盖章处未填写日期外，该证有资中县政府的公章，填写日期为2008年8月，其他发包方全称、承包方代表、承包方住址、承包期限、承包方式、承包方土地承包经营权共有人及承包土地登记表等内容均进行了填写，其中承包土地登记表中的地块包括争议土地。但因资中县骝马镇人民政府发现争议土地同时发包给陈德珍户和陈贞德两户，且第二轮土地承包台账中记载的陈德珍户承包土地与陈德珍在2008年与所在组所签订的土地承包合同不一致的情形后，未将该2008年8月承包方代表为陈德珍的土地承包经营权证发放给陈德珍，并要求该社整改后进行颁证。
陈德珍户因在争议土地上建房与陈贞德承包经营户产生民事争议，向资中县人民法院提起民事诉讼。2015年2月6日，资中县人民法院作出（2014）资中民初字第1865号民事判决，判决确认陈德珍户与陈贞德、朱宗琼之间的土地调换协议有效。民事诉讼中，陈德珍在资中县骝马镇原香炉村6组复印到尚未颁发的2008年8月承包方代表为陈德珍的土地承包经营权证。2014年1月2日，资中县骝马镇人民政府根据第二轮土地承包合同和登记台账向陈德珍户颁发了第二轮土地承包经营权证，因该土地承包经营权证与陈德珍在资中县骝马镇原香炉村6组复印的2008年8月承包方代表为陈德珍的土地承包经营权证记载的土地名称、面积、经营权人姓名及发包期限不一致，且争议土地也未记载在该证上，陈德珍拒绝签字领取。2015年2月13日，陈德珍户向资中县骝马镇人民政府提出请求颁发第二轮土地承包经营权证，资中县骝马镇人民政府建议陈德珍户向资中县农业局申请。2015年2月16日，陈德珍户向资中县农业局申请后，仍未向其发放2008年8月承包方代表为陈德珍的土地承包经营权证。
2015年4月20日，陈德珍户在内江政府服务中心网页中投诉资中县骝马镇人民政府不颁发第二轮土地承包经营权证。2015年7月20日，陈德珍户向资中县人民法院提起行政诉讼，请求资中县骝马镇人民政府将2008年8月颁发的第二轮土地承包经营权证给予陈德珍户。2015年12月15日，四川省资中县人民法院作出（2015）资中行初字第11号行政裁定，以资中县骝马镇人民政府主体不适格为由，裁定驳回陈德珍户起诉。2016年1月4日，陈德珍户提起行政诉讼，请求判决资中县政府向陈德珍户发放2008年8月承包方代表为陈德珍的土地承包经营权证。
四川省内江市中级人民法院一审认为，根据中共资中县委办公室和资中县政府办公室《关于开展农村土地承包经营权证换发工作的通知》中“根据清理核实的承包地块、面积等资料，由各乡镇组织专人填写证书，经核实无误后及时发放到农户”的规定，资中县骝马镇人民政府负责该镇证书的填写及发放工作，属于受资中县政府委托的行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关为被告。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”故资中县政府具有颁发土地承包经营权证的法定职权，是本案适格主体。
根据农业部《农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”的规定，农村土地承包合同是农村土地承包经营权登记的基础，行政机关在进行土地承包经营权证登记审查时，除以土地承包经营权合同为基础外应严格按照法定程序进行审查和颁发土地承包经营权证。本案中，2008年陈德珍户与所在组签订的农村土地承包合同中包含争议土地，但该合同与第二轮土地经营权台账和发包清册中记载的陈德珍户承包土地的地块和面积不符，且在第二轮土地承包经营权台账和发包清册中记载陈贞德是争议土地的土地承包人，在2008年陈贞德也同样就争议土地与所在组签订了土地承包合同。资中县骝马镇人民政府受资中县政府委托，在填写2008年8月承包方代表为陈德珍的土地承包经营权证的过程中，发现上述问题，即未向陈德珍户颁发该尚未填写完整的土地承包经营权证，资中县政府未向陈德珍户颁发2008年8月承包方代表为陈德珍的土地承包经营权证符合农业部《农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定。同时，陈德珍户与陈贞德交换土地协议虽已被生效的民事判决确认有效，但不影响资中县政府未向陈德珍户颁发该未填写完整的土地承包经营权证行为的合法性。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出（2016）川10行初1号行政判决，驳回陈德珍户的诉讼请求。
陈德珍户不服，提起上诉。
四川省高级人民法院除认可一审法院查明的事实外，二审另查明，四川省资中县人民法院资中民初字第1865号民事判决在判决确认陈德珍户与陈贞德、朱宗琼之间的土地调换协议有效的同时，判决驳回了陈德珍户要求争议土地的承包经营权归其享有的诉讼请求。
四川省高级人民法院二审认为，资中县政府对发现有错误的2008年8月填写的土地承包经营权证不予颁发，而将补正后的第二轮土地承包经营权证颁发陈德珍户并无不当。陈德珍拒绝领取补正后的第二轮土地承包经营权证的行为不能视为资中县政府不履行颁证的法定职责。一审法院认为陈德珍户的诉讼请求不成立而判决予以驳回，认定事实清楚，适用法律正确。陈德珍户的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，作出（2016）川行终890号行政判决，驳回上诉，维持原判。
陈德珍向本院申请再审称：1．再审申请人已取得合法的承包经营权，原审判决认定事实不清，适用法律错误，对再审申请人作出不正确的判决；2．再审被申请人作为法律规定的职权主体，错误地向再审申请人颁发《农村土地承包经营权证》，存在行政不作为。请求：1．撤销原审判决；2．判决再审被申请人根据四川省资中县人民法院（2014）资中民初字第1865号民事判决书明确的土地承包经营范围撤销第三人享有申请人的土地承包经营权，并向再审申请人履行《农村土地承包经营权证》的发证义务。
本院认为，本案的争议焦点是资中县政府未向陈德珍户发放案涉土地承包经营权证是否符合法律规定。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条之规定，农村土地承包经营权证是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，故颁发土地承包经营权证以取得合法的土地承包经营权为前提。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条之规定，颁发农村土地承包经营权证应遵循法定程序，土地承包合同生效后，由乡（镇）人民政府农村经营管理部门进行初审，材料符合规定的，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请，经审核符合规定的，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，2008年陈德珍与其所在村民小组签订的农村土地承包经营合同中包含争议土地，但与1999年第二轮土地承包经营权台账和土地发包清册中记载的陈德珍承包的地块和面积不一致，同时在第二轮土地承包经营权台账和土地发包清册中记载陈贞德承包经营户是争议土地的承包人，陈贞德承包经营户也同样就争议土地与所在村民小组签订了土地承包合同。资中县骝马镇人民政府受资中县政府委托，在填写2008年8月承包户代表为陈德珍的土地承包经营权证过程中发现上述问题，即未将尚未制作完成的土地承包经营权证发放给陈德珍，符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条对土地承包经营权证申请材料依法进行审核之规定。资中县政府未向陈德珍户发放尚未制作完成的2008年8月的土地承包经营权证并无不当。
另外，虽然人民法院生效民事判决确认陈德珍户与陈贞德、朱宗琼之间的土地调换协议有效，但该判决并未确认陈德珍享有调换后的土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十四条第二款规定，采取转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记。陈德珍户如果认为行政机关对其土地承包经营权证的登记有误，可以另行依法寻求救济。
综上，再审申请人陈德珍户的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回陈德珍农村土地承包经营户的再审申请。
审 判 长 万永海
审 判 员 潘勇锋
审 判 员 杨科雄
二〇一七年九月二十八日
法官助理 刘文飞
书 记 员 马 萍