四川省阆中市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）阆刑初字第120号
公诉机关阆中市人民检察院。
被告人谢某甲，因涉嫌挪用公款罪，于2014年5月26日被阆中市人民检察院取保候审。
辩护人侯某某，四川纪明律师事务所律师。
被告人赵某某。
阆中市人民检察院以南阆检公诉刑诉（2014）100号起诉书指控被告人谢某甲、赵某某犯挪用公款罪一案，于2014年7月31日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阆中市人民检察院指派代理检察员苟凌波出庭支持公诉，被告人谢某甲及辩护人侯某某、被告人赵某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
阆中市人民检察院指控，2009年至今，因兰渝铁路修建占用了阆中市双龙镇连山寺村土地，兰渝铁路阆中段建设地方协调指挥部办公室和中交路桥建设有限公司兰渝铁路LYS-11项目经理部二分部陆续拨付给该村相关占地补偿款和青苗补偿款180余万元，并将所有补偿款项全部存入连山寺村因修铁路而设立的补偿款专户上。被告人谢某甲在担任阆中市双龙镇连山寺村村主任、村支部书记期间，受双龙镇政府安排，统计、管理、发放因修建铁路拨给该村专户上的所有补偿款。2013年12月，被告人赵某某以做生意为由要求谢某甲出借该村铁路补偿款专户资金，谢某甲同意。此后赵某某多次催促谢某甲办理此事。2013年12月21日，谢某甲私自从该专户上取出4万元现金借给赵某某，随后赵某某用该钱为自己儿子购买车辆。2014年5月26日，赵某某向本院退交赃款4万元。公诉机关认为，被告人谢某甲在担任阆中市连山寺村村支部书记期间，利用其保管和发放该村铁路占地补偿款和附着物及青苗补偿款的职务便利，私自将公款4万元借给被告人赵某某使用，且超过三个月未归还；被告人赵某某与被告人谢某甲共谋，指使谢某甲以取得挪用款，二人构成挪用公款罪的共同犯罪，二被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，请依法审判。公诉机关为支持其指控，提供了相关证据证明。
被告人谢某甲辩称，当时赵某某借钱时说好给老百姓发放就还钱，赵某某也与杨某通了电话，监管领导同意，他才取的钱。当时赵某某给他私人打了借条。请求从宽处理。其辩护人意见，谢某甲借钱给别人使用，监管干部负有一定责任；谢某甲挪用金额较小，时间较短，案发后及时归还，社会危害不大，犯罪情节轻微，且认罪态度较好，建议对其免予刑事处罚。
被告人赵某某辩称，借公款是错误的，借钱时说了需用就马上还钱，实际上只借了一月就想还钱。
经审理查明，被告人谢某甲于2006年10月任阆中市双龙镇连山寺村村主任，2011年任连山寺村党支部书记至今。2009年至今，因兰渝铁路修建占用了阆中市双龙镇连山寺村土地，兰渝铁路阆中段建设地方协调指挥部办公室和中交路桥建设有限公司兰渝铁路LYS-11标段项目经理部二分部陆续拨付给该村相关占地补偿费和青苗补偿费共180余万元，并将所有补偿款项全部拨入该村在阆中市农村信用合作联社双龙分社开设的以阆中市双龙镇连山寺村村民委员会为户名的专款帐户上。被告人谢某甲在担任阆中市双龙镇连山寺村村主任、村支部书记期间，受双龙镇政府安排，保管、发放因修建铁路拨给该村专户上的所有补偿款。2013年12月，被告人赵某某以买材料为由找被告人谢某甲借钱，谢某甲说其私人没钱，铁办拨付青苗费的帐户上有钱。赵某某提出借4万元，谢某甲同意。12月20日，谢某甲到阆中市双龙镇小城镇办公室主任且负责铁路协调工作的杨某处由杨某开支票后，从专户上取出4万元现金借给赵某某，12月21日赵某某给谢某甲出具了“今借谢某甲现金肆万元正”的借条。2014年5月26日，赵某某代谢某甲向阆中市人民检察院交现金4万元。
认定上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据证实：
1、阆中市人民检察院立案决定书；2、中共阆中市双龙镇委员会出具的谢某甲任职证明、被告人谢某甲的户籍证明。证实谢某甲的身份及任职情况；3、阆中市检察院反贪局出具的到案情况说明。证实谢某甲、赵某某的到案经过；4、被告人的供述与辩解。（1）谢某甲的供述和辩解。①2013年3月任连山寺村村书记至今。主要负责村全面工作，具体还负责党建、财务的审批等工作，还有政府安排下来的事情。2010年开始由于修建兰渝铁路要从他们村经过，就涉及到农户土地的占地补偿，阆中市兰渝铁路阆中段建设地方协调指挥部办公室（简称市铁办）和镇铁办安排他们村上干部就占地补偿进行统计、调查，并对市铁办拨下来的补偿费进行保管、发放。他主要负责保管和发放占地补偿款，也要做占地补偿的统计调查工作。钱是他保管，发放补偿款的名册也是他造册。市铁办和二分部给他们村上拨的占地、附着物、青苗等补偿款总共有180多万元，所有兰渝铁路的补偿款都打在村上在双龙信用社开设的专户上。他们村买了支票，他在保管。每到有拨款下来，镇铁办主任杨某就通知他，他就先造好发放表册，拿到杨某处，杨某就根据表册给他开支票，然后他就取钱并根据表册发放给农户。有时钱取了后，由于有些农户打工不在家，发不下去，就只有保管在他那里。②帐务是由镇上的杨某在做，杨某根据拨款记录和他领款收条来做收入，根据他提供的农户领款签字名册做支出。2014年3月，杨某叫他拿农户领款的依据其要做帐，然后他就提供了相关农户领款签字名册。他提供给杨某做账的领款依据有一部分是他造的假。其中不该领补偿款的农户，他以这些人的名义造了领款签字名册，这部分总额有90257.17元；另外还有75722.87元是该领补偿款的，他自己在领款依据上假冒农户签名将钱领出来。这些农户不知道他冒名已经把钱领走，他也没说过。其中有108824.67元他是发给了相关农户，为村上垫付电费和生活费等开支1万多元，借给赵某某4万元。③2013年12月，赵某某找他借3万元钱说去进点材料，他当时说自己没有钱，只有市铁办拨过来的发青苗费账户上有4万多元。赵某某说那就借4万元。他说那个是占地青苗费的钱，要给老百姓发。赵某某说要发的时候就给他。他说要通过杨某才开得到支票。赵某某说其去给杨某说。他便同意了。过了几天他到杨某处开支票并说赵某某找他借4万元钱，他没得，给其开4万元支票。然后杨某就给他开了张4万元的支票，他就去信用社在专户上取了4万元借给了赵某某，赵某某还给他打了条子。赵某某一直没还钱给他。（2）赵某某的供述与辩解，他与谢某甲是好朋友。2013年12月，他找到谢某甲说自己要进点材料，想找其借5万元钱。谢某甲说其私人没有钱，村铁路账上有点青苗费。他问有多少钱？谢某甲说可能有4万多元。他说就借4万。谢某甲说可以，但是这个钱要杨某签字才取得到。回家后他便给杨某打电话问谢某甲村铁路账上究竟有没有钱，他想找谢某甲借点钱。杨某说还有几万。之后他又催了谢某甲几次，过了一周的样子，他又找到谢某甲说借钱的事，谢某甲就说马上去办。过了一会谢某甲就拿了4万元现金回来交给他，他当时给其打了一张借条。事实上他把钱用来给儿子买了轿车。借钱后约一个月，他凑了4万元准备还给谢某甲并问其需不需用钱。谢某甲说暂时不需要，他就说需要时就给其拿，谢某甲当时同意。2014年1月，他将钱又借给了张某；5、证人证言。（1）杨某证实，①2006年任双龙镇小城镇办公室主任。由于修建兰渝铁路要经过双龙镇，2009年起由一名镇领导和他分管铁路协调工作，他一直在具体负责。主要是协助市铁办征地科、拆迁科到镇工作进行协调，解决修建铁路产生的民事纠纷，监管征地补偿费和青苗补偿费以及附着物补偿费的发放和管理。兰渝铁路的修建从连山寺等村过，沿线占用了农户的耕地，市铁建办和双龙镇以及涉及到的村一起协调占地补偿等费用，协调好后由市铁建办和村上直接签协议，审批后将补偿款打到村铁路专户账上，支票放在村上，款到位后，村上开支票盖相应的章后，再到他处盖他的印鉴章后方能取款，再由村干部给被占地的农户发放。发放后村上将经农户签字的领款名册报到他处，由他做账并保管。连山寺村的兰渝铁路占地的相关补偿款主要是市铁建办和兰渝铁路11标段二分部这两个单位拨付的。连山寺村的占地补偿从2009年开始，截止2013年12月31日之前账目已做完，连山寺村总共收到市铁办和二分部拨款184万余元，总共已发放182万余元，存款余额9050.94元、现金余额9432.81元，这笔现金余额目前由谢某甲在保管。市铁建办和二分部给连山寺村拨付的占地补偿等款项都是由谢某甲在经办和发放，一部分是由其取现后直接发放到农户手中，并由农户签字确认，一部分是由其提供农户名单和相应的粮食直补本账号，再有镇信用社根据谢某甲提供的名单和账号直接打款到农户账户中去，然后再将发放依据交到他处做账。②2013年12月20日取款4万元，这个钱是拨付的青苗补偿费。当时来取款的是谢某甲，谢某甲到他办公室要求开一张4万元的现金支票，说要去给被占地农户发放青苗补偿费，他当时还要求其拿发放名册，谢某甲说发了再说，后他便帮其开了张4万元的现金支票，并签上了他的印章。在谢某甲取款前几天，赵某某给他打过一次电话问过谢某甲村铁路账上还有钱没有，他回答说账上还有几万元钱。至于谢某甲取钱后借给赵某某没有，他就不清楚了。（2）谢某乙证实，2007年起担任连山寺村副主任兼村会计。2009年修建兰渝铁路占了他们村一些村民的土地，就涉及到补偿费用。他们村委会开了一个账户，补偿费用都打到这个账户上，账户存折和卡都是由谢某甲在保管。（3）高某某证实，2000年任连山寺村村书记。2009年市上修建兰渝铁路征地占用了村上部分社的土地，市铁办对村上的占地进行了补偿，镇上有规定要求专帐要专管，当时村上以村委会的名义开设了一个专户。谢某甲在具体负责这些资金的保管和使用，对这些专项资金的监管是由镇铁办负责。（4）胡某某证实，他2011年任双龙镇人大主席，主管兰渝铁路的协调工作，杨某具体负责。兰渝铁路的修建从连山寺等村经过，沿线占用了老百姓的耕地，市铁建办和他们镇上以及涉及到的村一起协调占地补偿等费用，协调好后由市铁建办和村上直接签协议，审批后将补偿款打到村专户帐上，支票放在村上，款到位后，村上开支票盖相应的章后，再到杨某处盖章后方能取款，再由村干部给被占地的农户发放。村干部的职责主要是协调建设过程中施工方与当地百姓的矛盾纠纷，及时足额的向被占地农户发放征地补偿费和青苗补偿费以及附着物补偿费。连山寺村兰渝铁路的工作分工，镇上安排谢某甲负责，负责这些补偿款的保管和发放工作。（5）冯某证实，他2009年在兰渝铁路阆中段建设地方协调指挥部办公室工作。按规定乡镇人民政府是征地拆迁、安置补偿的责任主体，由于修建工期紧，铁建办就将征地补偿款按协议金额直接转账支付到村集体账户，再由村按照相关规定足额发放给被占地的农户。拆迁协议是与社签订的协议，由于社上没有公章，所以就由村代签章。铁建办向所占地的村、社拨付的主要是土地补偿费、地上附着物及青苗补偿费、安置补助费。其中，地上附着物及青苗补偿费归农户所有，应全额发放给农户。土地补偿费和安置补助费先发放给村集体，再由村发放到被占地的农户手中。由于全市被征地农户很多，所以他们便安排各村向各被占地农户发放这些款项。在兰渝铁路修建过程中，涉及到兰渝铁路占地的各乡镇也相应成立了乡镇铁建办，按政府相关文件规定，涉及到兰渝铁路占地的当地乡镇政府要负责对补偿实物进行调查、负责组织实施土地征用、青苗、林木等附着物补偿协议的签订及补偿资金的保管、监督、发放等工作。各乡镇在实际开展占地补偿过程中，乡镇政府又会安排各村社来具体实施这些工作。兰渝铁路是国家重点工程，所拨的款项是专款，铁建办接受国家的审计。所以在2014年3月，他们对截止2014年以前铁建办拨付给连山寺村的所有相关占地补偿款进行了清查。经查，他们拨付给该村的所有相关补偿款和二分部相关拨款都进入了村铁路补偿款专帐，该帐目由双龙镇政府在负责做帐和监管，帐目反映他们和二分部所拨的所有款项都已发放给受补偿农户，并附有各农户领取补偿款签字确认清单。（6）蒋某某证实，他在兰渝铁路二分部工作。在铁路修建过程中，有需要临时修建便道、搅拌站、生活驻地等小临占地，就要占用地方村社的土地，因此就要对村社进行占地补偿和青苗及附着物补偿，这由二分部具体负责。2009年以来，二分部拨付的临时用地占地补偿款和青苗及附着物补偿款共计有二、三十万元。这些款项他们都是通过银行转账给连山寺村铁路专帐，再由村支部书记谢某甲发放给相应的被占地农户。双龙镇铁办是当地政府指定的监管方，要监督相关村、社补偿款的发放。（7）谢某丙、谢某丁、谢某戊证实，2013年没有人给他们发过兰渝铁路占地补偿款。经辨认铁建办提供的记录表中的签名不是本人签名，也没有领过表上所列的款项。（8）董某某、许某某证实，2013年修建兰渝铁路占过家里的地。经辨认记录表上的签名不是他们和家属的签字，他们也未领过表上所列款项。（9）谢某己证实，证实修建兰渝铁路2010年占了他家承包地，红线永久占地的土地补偿款3万元直接打到他粮食直补本上。2013年占了他家500多平方米的耕地，后他发现是按非耕地的标准进行的补偿，谢某甲叫他领钱，他就没有去领。经对记录表辨认，上面的签名非本人签名，他也没有领钱。（10）何某某证实，他参与过连山寺村上修建兰渝铁路时的协调工作。他没有领取过相关工作经费。花名册上的签名也不是他的签字；6、阆中市人民检察院扣押决定书及清单。证实赵某某代谢某甲交现金4万元；7、借条；8、情况说明。阆中市双龙镇铁路建设办公室杨某证实连山寺村铁路建设专户已收到兰渝铁路拨款的金额；9、银行开户资料。证实以阆中市双龙镇连山寺村村民委员会名义在银行开设专户的事实；10、支票活期明细账查询结果、支票存根。证实2013年12月20日开支票4万，账户取出4万；11、阆中市人民政府办公室及市委办公室出具的相关文件。即兰渝铁路阆中段建设征地拆迁补偿标准、兰渝铁路阆中段建设地方协议指挥部办公室内设机构、乡镇铁建办工作职责等；12、征地协议书、兰渝铁路阆中段建设临时用地协议、兰渝铁路建设阆中段征地内青苗及附着物补偿协议，票据、记帐凭证等。
本院认为，被告人谢某甲在担任阆中市连山寺村村支部书记期间，利用其保管和发放该村铁路占地补偿款和附着物及青苗补偿款的职务便利，挪用公款4万元借给赵某某使用，数额较大，且超过三个月未归还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立，应依法追究其刑事责任。公诉机关指控被告人赵某某与谢某甲共谋，指使谢某甲以取得挪用款，构成挪用公款罪的共犯。《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第八条“挪用公款给他人使用，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪处罚。”。本案中，被告人赵某某明知是公款而借用，其主观上有借用公款的故意，但在客观行为上，公诉机关指控被告人赵某某实施了指使谢某甲取得挪用款的证据仅有赵某某自己陈述的就借钱的事催促了谢某甲几次，无其他证据佐证，因此公诉机关指控被告人赵某某指使行为的证据不足，不能认定赵某某为挪用公款罪的共犯。故公诉机关指控被告人赵某某犯挪用公款罪的罪名不能成立。案侦中，所挪用的公款已全部追回，庭审中被告人谢某甲的认罪、悔罪态度较好，可以从轻处罚，并适用缓刑。本案中，阆中市人民检察院扣押的赃款4万元应退还给阆中市双龙镇连山寺村村民委员会，由村委会发放给被占地村民。据此，对被告人谢某甲依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。……”、第七十二条“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。……”、对被告人赵某某依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（三）项“在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：……（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。”；以及《中华人民共和国刑法》第六十四条“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；……”之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人谢某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
二、被告人赵某某无罪。
三、阆中市人民检察院扣押的赃款4万元退还给阆中市双龙镇连山寺村村民委员会。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院上诉于四川省南充市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵 敏
审 判 员 帅 斌
人民陪审员 高小蒙
二〇一四年十一月十三日
书 记 员 陈 雄