广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤2071行初544号原告：黄洪添等93人（身份情况附后）。诉讼代表人：吴明添，男，1980年9月5日出生，汉族，住广东省中山市。诉讼代表人：麦锦枝，男，1963年8月16日出生，汉族，住广东省中山市。诉讼代表人：麦振平，男，1972年12月19日出生，汉族，住广东省中山市。诉讼代表人：黄带友，男，1964年10月5日出生，汉族，住广东省中山市。诉讼代表人：吴桂兵，男，1974年3月14日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：胡阳、宣承永，北京市盈科（广州）律师事务所律师、实习律师。被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，组织机构代码70764152-2。法定代表人：吴伟强，局长。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码72246076-2。法定代表人：焦兰生，市长。原告黄洪添等93人不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）、中山市人民政府（以下简称市政府）土地行政登记一案。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。原告黄洪添等93人诉称：2007年12月26日，中山市横栏镇三沙村民委员会在不具备征地实施单位资格的情况下，欺骗我们所属的中山市横栏镇三沙村第三股份合作经济社，与我们所属的中山市横栏镇三沙村第三股份合作经济社部分代表（未经村民小组会议讨论决定）签订无效的征地合同书，非法占用我们所属中山市横栏镇三沙村第三股份合作经济社206.8918亩农用地。其后，中山市横栏镇三沙村民委员会将土地非法流转给中山市天城置业发展有限公司进行房地产开发。市政府未依职权对我们所属的206.8918亩农用地进行转用和征收为国有建设用地，其下属政府部门市国土资源局在我们所属的中山市横栏镇三沙村第三股份合作经济社农用地未经征收转为建设用地的情况下，办理土地登记时不依法审查土地的性质、查明土地权属来源的情况，违法出让土地，作出土地行政登记，颁发给中山市天城置业发展有限公司土地使用权证，而且不允许我们查询办证详情，侵害了我们的合法权益。我们认为，市国土资源局向中山市天城置业发展有限公司颁发土地使用权证证据不足，手续违法。为此，请求：1.依法撤销被告市国土资源局为中山市天城置业发展有限公司颁发的位于中山市横栏镇三沙村属于三沙村第三股份合作经济社所有的国有土地使用权证[土地使用权证土地范围见市国土资源局中土公告（2016）36号]；2.本案诉讼费由被告市国土资源局、市政府承担。经审查查明：因黄洪添等93人不服市国土资源局、市政府土地行政登记一案的第一项诉讼请求“依法撤销被告市国土资源局为中山市天城置业发展有限公司颁发的位于中山市横栏镇三沙村属于三沙村第三股份合作经济社所有的国有土地使用权证[土地使用权证土地范围见市国土资源局中土公告（2016）36号]”不明确，且黄洪添等93人在立案时仅向本院提交征地合同书，本院于2016年8月9日发出通知书，要求黄洪添等93人在收到通知书后7日内向本院明确诉讼请求及提交相关证据材料。黄洪添等93人于2016年8月11日收到上述通知书后，未向本院明确诉讼请求及提交相关证据材料。另查明：2007年12月26日，中山市横栏镇三沙村民委员会（甲方）与中山市横栏镇三沙村第三股份合作经济社（乙方）签订了一份《征地合同书》，约定：为加快完善农村集体经济产权制度、分配制度和农村集体经济管理模式，不断壮大农村集体经济，提高村民分配收入，降低行政运行成本，尽快组建村级统一核算改革的进行，发展村级经济……经双方友好协商，就有关事项达成协议，条款如下：一、甲方征用乙方的土地……三、甲方征用乙方上述土地面积206.8918亩，甲方按广东省征用土地补偿标准的规定，一次性补偿征地补偿款人民币每亩41500元，按土地面积206.8918亩计，共土地补偿款人民币8586009.7元。该合同还约定了其他事项。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。”本案中，因黄洪添等93人不服市国土资源局、市政府土地行政登记一案的第一项诉讼请求不明确，本院向黄洪添等93人发出通知书，要求黄洪添等93人在收到通知书后7日内向本院明确诉讼请求及提交相关证据材料，但黄洪添等93人未向本院明确诉讼请求及提交相关证据材料。因此，黄洪添等93人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”的规定，对黄洪添等93人的起诉，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告黄洪添、黄有莲、李长卿、苏金福、苏金满、麦福养、吴炳友、黄定文、谢亚兰、吴金顺、吴明添、麦福华、黄玉红、麦金娣、麦林女、麦海明、梁带妹、梁秀英、麦福强、罗炳带、黄永华、吴锡明、ＸＸ右、麦金长、吴润金、梁添英、吴有彩、黄洪标、黄有娣、梁长娣、梁华右、吴梳女、周连辉、黄带明、罗梳女、吴有枝、吴桂妹、吴华明、苏有明、罗有叶、吴炳辉、吴金添、梁焕女、吴敬良、郭桥妹、吴荣生、梁凤娇、麦细梳、萧亚娣、黄永娟、麦锦枝、黄金照、冯金好、麦振平、黄带友、吴润根、吴桂兵、余启云、黄金叶、梁华九、杜玉珍、陈金业、黄金群、吴华金、苏科松、黄伟鹏、麦福祥、冼润妹、黄仲卿、罗群好、周卫爱、梁银好、蔡财莲、罗梳女、吴炳添、周炳桂、张惠琼、黄永生、吴炳彬、吴亚妹、何长娣、黄梳女、苏福英、冯带喜、冯长业、黄树根、周银娣、黄建强、吴明东、罗华向、麦梳仔、麦炳根、黄长友的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘彩虹人民陪审员  陈明玉人民陪审员  郭泳欣二〇一七年一月十七日书 记 员  杨雪军附原告黄洪添等93人的身份情况：原告：黄洪添，男，1974年8月16日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷21号，公民身份号码442000197408166115。原告：黄有莲，女，1956年3月16日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街2号，公民身份号码440620195603166142。原告：李长卿，女，1963年3月1日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街27号，公民身份号码440620196303016147。原告：苏金福，男，1962年12月4日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星二街14号，公民身份号码440620196212046156。原告：苏金满，男，1970年12月11日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷41号，公民身份号码440620197012116118。原告：麦福养，男，1951年4月8日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷16号，公民身份号码44062019510408613X。原告：吴炳友，男，1951年10月19日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷14号，公民身份号码440620195110196116。原告：黄定文，男，1951年6月20日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷39号，公民身份号码440620195106206115。原告：谢亚兰，女，1974年11月16日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷16号，公民身份号码441225197411160424。原告：吴金顺，男，1962年2月14日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷25号，公民身份号码440620196202146137。原告：吴明添，男，1980年9月5日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇胜裕北路金星一街二巷23号，公民身份号码442000198009056159。原告：麦福华，男，1972年12月27日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街2号，公民身份号码44200019721227611X。原告：黄玉红，女，1973年5月18日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷38号，公民身份号码440725197305181842。原告：麦金娣，女，1974年5月22日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇胜裕北路金星一街1号，公民身份号码442000197405226100。原告：麦林女，女，1940年5月19日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街14号，公民身份号码440620194005196101。原告：麦海明，男，1984年11月8日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇胜裕北路金星一街二巷16号，公民身份号码442000198411086110。原告：梁带妹，女，1954年12月26日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷33号，公民身份号码440620195412266108。原告：梁秀英，女，1973年5月18日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷22号，公民身份号码442000197305186105。原告：麦福强，女，1948年6月12日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷13号，公民身份号码440620194806126103。原告：罗炳带，女，1961年9月22日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷18号，公民身份号码440620196109226124。原告：黄永华，男，1964年10月23日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星西二街22号，公民身份号码44062019641023617X。原告：吴锡明，男，1951年6月13日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷14号，公民身份号码440620195106136110。原告：ＸＸ右，男，1933年11月29日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷19号，公民身份号码440620193311296114。原告：麦金长，男，1967年9月19日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷9号，公民身份号码440620196709196117。原告：吴润金，男，1952年6月8日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街18号，公民身份号码440620195206086114。原告：梁添英，女，1965年12月15日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街13号，公民身份号码440620196512156103。原告：吴有彩，女，1955年9月2日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星西二街10号，公民身份号码440620195509026127。原告：黄洪标，男，1971年9月19日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷21号，公民身份号码440620197109196134。原告：黄有娣，女，1949年5月14日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷16号，公民身份号码44062019490514610X。原告：梁长娣，女，1962年6月8日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷27号，公民身份号码440620196206086127。原告：梁华右，男，1932年6月6日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街34号，公民身份号码440620193206066114。原告：吴梳女，女，1959年11月26日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷4号，公民身份号码440620195911266129。原告：周连辉，男，1975年12月17日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷1号，公民身份号码442000197512176137。原告：黄带明，男，1968年8月22日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷8号，公民身份号码440620196808226115。原告：罗梳女，女，1945年4月12日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷9号，公民身份号码440620194504126108。原告：吴有枝，男，1957年2月10日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇胜裕北路金星一街24号，公民身份号码440620195702106110。原告：吴桂妹，女，1964年9月24日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷37号，公民身份号码440620196409246100。原告：吴华明，男，1965年8月4日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷11号，公民身份号码440620196508046155。原告：苏有明，男，1985年12月19日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇胜裕北路金星一街二巷17号，公民身份号码442000198512196116。原告：罗有叶，女，1954年3月24日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷28号，公民身份号码440620195403246105。原告：吴炳辉，男，1969年3月11日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷20号，公民身份号码440620196903116133。原告：吴金添，男，1984年9月12日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇胜裕北路金星一街一巷24号，公民身份号码442000198409126179。原告：梁焕女，女，1952年8月2日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星街一巷17号，公民身份号码440620195208026107。原告：吴敬良，男，1983年4月13日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇胜裕北路金星一街二巷6号，公民身份号码442000198304136194。原告：郭桥妹，女，1950年6月24日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街三巷18号，公民身份号码440620195006246101。原告：吴荣生，男，1979年5月11日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街三巷1号，公民身份号码420204197905114552。原告：梁凤娇，女，1953年8月11日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街三巷1号，公民身份号码44062019530811610X。原告：麦细梳，男，1957年4月12日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街7号，公民身份号码440620195704126115。原告：萧亚娣，女，1934年1月21日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷22号，公民身份号码440620193401216106。原告：黄永娟，女，1968年10月10日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街20号，公民身份号码442000196810106108。原告：麦锦枝，男，1963年8月16日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷28号，公民身份号码440620196308166136。原告：黄金照，男，1972年10月13日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街14号，公民身份号码442000197210136156。原告：冯金好，女，1965年1月20日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街三巷20号，公民身份号码440620196501206160。原告：麦振平，男，1972年12月19日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街22号，公民身份号码440702197212190032。原告：黄带友，男，1964年10月5日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷22号，公民身份号码44062019641005611X。原告：吴润根，男，1979年11月2日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷29号，公民身份号码442000197911026136。原告：吴桂兵，男，1974年3月14日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷7号，公民身份号码442000197403146115。原告：余启云，女，1966年9月5日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷43号，公民身份号码452331196609050926。原告：黄金叶，女，1947年12月6日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷26号，公民身份号码440620194712066103。原告：梁华九，男，1944年7月8日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街6号，公民身份号码440620194407086132。原告：杜玉珍，女，1977年7月5日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街28号，公民身份号码442000197707057103。原告：陈金业，女，1955年7月15日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街11号，公民身份号码440620195507156120。原告：黄金群，女，1970年11月14日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷13号，公民身份号码440620197011146120。原告：吴华金，男，1953年10月22日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷29号，公民身份号码44062019531022613X。原告：苏科松，男，1967年12月1日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街三巷26号，公民身份号码44062019671201613X。原告：黄伟鹏，男，1993年11月8日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇胜裕北路金星一街三巷23号，公民身份号码442000199311086177。原告：麦福祥，男，1967年12月26日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇胜裕北路金星一街三巷13号，公民身份号码442000196712266175。原告：冼润妹，女，1970年1月8日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街22号，公民身份号码440620197001086101。原告：黄仲卿，女，1959年8月6日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街三巷29号，公民身份号码44062019590806610X。原告：罗群好，女，1963年3月18日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街25号，公民身份号码44062019630318612X。原告：周卫爱，女，1987年4月20日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇胜裕北路金星一街三巷7号，公民身份号码442000198704206104。原告：梁银好，女，1939年7月16日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街28号，公民身份号码44062019390716610X。原告：蔡财莲，女，1936年8月7日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇胜裕北路金星一街24号，公民身份号码440620193608076104。原告：罗梳女，女，1961年8月6日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街三巷29号，公民身份号码440620196108066106。原告：吴炳添，男，1957年11月10日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街三巷17号，公民身份号码440620195711106139。原告：周炳桂，男，1952年6月25日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街三巷7号，公民身份号码440620195206256136。原告：张惠琼，女，1968年8月2日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街一巷5号，公民身份号码440620196808026105。原告：黄永生，男，1968年12月26日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷20号，公民身份号码440620196812266136。原告：吴炳彬，男，1967年2月27日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星街一巷16号，公民身份号码440620196702276130。原告：吴亚妹，女，1972年8月13日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街29号，公民身份号码442000197208137168。原告：何长娣，女，1951年8月4日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街32号，公民身份号码440620195108046127。原告：黄梳女，女，1954年11月28日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星西二街一巷8号，公民身份号码440620195411286107。原告：苏福英，女，1960年8月24日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷38号，公民身份号码44062019600824610X。原告：冯带喜，女，1957年5月17日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷30号，公民身份号码440620195705176165。原告：冯长业，女，1963年5月13日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街23号，公民身份号码440620196305136169。原告：黄树根，男，1957年6月26日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街25号，公民身份号码440620195706266111。原告：周银娣，女，1970年6月14日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街1号，公民身份号码442000197006146103。原告：黄建强，男，1983年5月7日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星西二街一巷23号，公民身份号码442000198305076111。原告：吴明东，男，1983年5月19日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街二巷23号，公民身份号码44200019830519613X。原告：罗华向，女，1957年5月24日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队24号，公民身份号码440620195705246100。原告：麦梳仔，男，1940年5月8日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星西二街4号，公民身份号码440620194005086113。原告：麦炳根，男，1947年7月23日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街35号，公民身份号码440620194707236112。原告：黄长友，男，1962年7月8日出生，汉族，住广东省中山市横栏镇三沙村三队金星一街42号，公民身份号码440620196207086110。