湖北省宜城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂0684刑初68号
公诉机关湖北省宜城市人民检察院。
被告人金光清，男，1969年3月7日出生于宜城市，汉族，初中文化，农民，住宜城市。因涉嫌非法占用农用地罪，2017年8月8日被宜城市森林公安局取保候审。
宜城市人民检察院以宜检公诉刑诉〔2018〕52号起诉书指控被告人金光清犯非法占用农用地罪，于2018年4月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。宜城市人民检察院指派检察员杨俊锋出庭支持公诉，被告人金光清到庭参加诉讼。现已审理终结。
宜城市人民检察院指控：2003年3月15日，余某与宜城市板桥店镇板桥村村民委员会签订《荒山绿化承包合同》，承包了该村红毛岭约200余亩的荒山。2010年12月下旬，被告人金光清、王某（另案处理）见余某请挖掘机对其承包的红毛岭荒山上的旱田进行翻垦时，与余某达成转包经营该山协议，金光清和王某请该挖掘机对红某北坡平整成田，将开垦的田进行了分配，在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，金光清将分得的红某北坡东面的开垦田用于种植玉米、花生，经宜城市林业调查规划设计队勘测：2011年以后金光清开垦林地种植农作物的面积22亩。
公诉机关认为，被告人金光清违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提起公诉，请依法判处。
对以上指控的事实，公诉机关当庭列举了相关证人证言，宜城市林业调查规划设计队勘测报告，勘验笔录，户籍证明等证据。
被告人金光清对起诉书指控的犯罪事实无异议，提出其只是承包土地种田，没想到犯罪。
经审理查明，2003年3月15日，板桥店镇板桥村二组村民余某和板桥店镇板桥村村民委员会签订了《荒山绿化承包合同》，承包了该村红毛岭约200余亩的荒山；承包期限自2003年3月1日至2023年2月28日，承包费5000元；要求承包期内必须保证搞好荒山的绿化，三年之内绿化率要达到70%。2010年12月下旬，被告人金光清、王某（另案处理）见余某请挖掘机对其承包的红毛岭荒山上的开荒田进行翻垦时，与余某达成转包经营该山协议，转包期限10年，转包费60000元。金光清和王某继续请该挖掘机对红某北坡平整成田，将开垦的田进行了分配，在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，金光清将分得的红某北坡东面的开垦田种植玉米、花生等农作物。经宜城市林业调查规划设计队勘测：2011年以后金光清开垦林地种植农作物的面积22亩。
2017年8月7日，被告人金光清主动到宜城市森林公安局投案，如实供述了上述事实。次日，宜城市森林公安局对被告人金光清取保候审。2018年5月2日，宜城市林业调查规划设计队受金光清、王建国的委托对板桥店镇板桥村红某北坡东、西两面补种的三角枫进行检查验收，具体情况为：补种的三角枫株行距3.5米×2.5米，面积58.8亩，补种三角枫5586株，成活率95%以上，符合中华人民共和国造林技术规定。
认定上述事实，有以下证据证明：
1.证人余某的证言。证实2010年12月下旬，其请挖掘机对红毛岭的开荒田进行挖掘翻垦，干了1小时活，因下雪停工。过了三、四天其又叫挖掘机继续在山上干活，干了大约2个小时。当时王某、金光清找到其说：为啥不把山开垦出来种田？其说开垦田需要钱投入，其没有这么多钱。他俩提出想买其承包的红毛岭荒山。当时谈定六万元的承包费，之前其请挖掘机的费用由他们出。谈妥后王某和金光清就继续请该挖掘机将红某挖掘改田，挖掘机的费用是他们结算。2011年1月1日，金光清在其承包合同复印件背面写的证明，其签的字。过了几天他俩各给其付了三万元承包费。其将红某转包时就说即使山开垦出来也要栽树，他俩说山包给他们了，就由他们自主经营。
2．证人郑某的证言。证实2010年腊月，余某跟田老二说要用挖掘机挖掘平整红某，田老二就安排田某1和其开着挖掘机到了余某承包的红某上，按余某说的用挖掘机对山上的一块熟田进行开垦。活干完后，余某又叫其将挖掘机开到红某山顶，对山顶进行挖掘平整，在山顶上干了约两个小时，下雪停了两天，后又上山用挖掘机干了一天多的活。有两个牌坊村人过来要买余某的山，不知道他们是怎么谈的，后来就是这两个牌坊村人安排其开挖掘机对红某北坡进行挖掘平整，干有六、七天的活，整个北坡和山顶全部挖掘平整成了一大块田，面积有三、四十亩样子。
3.证人田某1的证言。证实2010年腊月，田玉贵安排其和郑某将挖掘机开到余某承包的山上去干活，当时余某叫挖掘机将山南面一块熟田进行开垦（因为田里石头太多，就是用挖掘机将石头挖起来），顺便用挖掘机清理田边的杂草，干了三、四个小时的活。次日上午在干活的过程中，有两个牌坊村的人到山上找余某说想承包山，他们怎么谈的其不清楚，之后就是那两个牌坊人接手，其按那两个牌坊人的安排，将挖掘机开到山北面，先用挖掘机对北面山顶的抛荒田进行翻垦，然后将挖掘机开到北坡山脚，对北坡自下向上挖掘平整。一共在山上干了八十多小时的活，挖掘机每个小时费用320元，那两个牌坊人结了约两万五、六千元。
3.同案犯王某的供述。证实2010年12月下旬，其经过板桥村二组红毛岭交界处，看到余某请挖掘机正在红毛岭北坡挖山改田，其就过去和余某聊，在聊天的过程中金光清也来了，余某说想把挖掘平整出来的田承包出去，其就对余某说：“要不你把田整好了包给其和金光清种算了。”余某说行，他请挖掘机将山上能开垦成田的地方尽量开成田，要六、七万元承包费。因当时山上还没挖掘平整好，其谈了一会就走了。过了两天，其和金光清商量后觉得承包下来种庄稼还可以，就决定要，于是其到山上找余某谈，最后谈定以六万元将红某承包十年，挖掘机的费用由其和金光清出。谈好之后，挖掘机在山上干活都是其和金光清在山上安排，余某只是偶尔上山看一下，其和金光清各自出了七千五百元钱挖掘机的费用。2011年1月1日，余某把红某的承包合同复印件带过来，其没注意合同具体内容，也没有同余某另外签承包协议，只是金光清在合同的第二页背面写了个证明，由余某签名。事后，其和金光清各付给余某三万元承包费。挖掘机将红某开垦成田之后，其和金光清将开垦出来的田平均分了一下。靠近板桥村二组宋冲大堰尾子那儿约二十亩和红某北坡一大块东边约十几亩分给了金光清，其分得红某北坡西面约二十多亩。其和金光清一直在开垦出来的田里种庄稼，没办理过《使用林地审核同意书》。
4.现场勘验笔录及照片。证明板桥店镇板桥村红某北坡的林地开垦成农田及种植农作物情况。
5.辨认笔录。被告人金光清对开垦的林地及在开垦的林地上种植的农作物进行辩认。
6.书证
（1）《荒山绿化承包合同》，要求承包期内必须保证搞好荒山的绿化，三年之内绿化率要达到70%。
（2）宜城市林业调查规划设计队关于板桥村红毛岭北坡东面种植农作物位置比对卫星影像图说明及附卫星影像图。证实该位置比对2011年至2017年度卫星影像图，均显示为已开垦，没有树木。
（3）宜城市林业调查规划设计队关于板桥村红毛岭北坡东面种植农作物位置比对现场远景照片说明及附现场远景照片、卫星影像图。证实均为金光清种植农作物的土地为林地，不是特种或防护林。
（4）宜城市林业局的证明。证实未为板桥村红毛岭北坡东面金光清种植农作物的林地办理《使用林地审核同意书》。
（5）宜城市林业调查规划设计队关于板桥店镇板桥村红某北坡东、西面补种树木的验收说明。
7.户籍证明、归案说明、宜城市社区矫正工作管理局关于对被告人金光清的调查评估意见书。
8.被告人金光清的供述。
以上证据，经庭审举证、质证，证据之间能相互印证，证明案件事实，均合法有效，本院予以确认。
本院认为，被告人金光清违反土地管理法规，非法占用林地，并在非法占用的林地上种植农作物，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。被告人金光清犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。鉴于被告人金光清种植农作物的林地上已补种树木，经宜城市林业调查规划设计队验收，符合中华人民共和国造林技术规程的技术规定，可以酌情对被告人金光清从轻处罚。被告人金光清犯罪情节较轻，能够认罪悔罪，经宜城市社区矫正工作管理局考察，其没有再犯罪的危险，对其宣告缓刑对所居住社区不会造成重大不良影响，可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款和《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
被告人金光清犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算)，并处罚金三千元（罚金限在判决生效之日起十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 石 磊
审 判 员 李继卫
人民陪审员 冯秀菊
二〇一八年六月十三日
书 记 员 章亚男