兰州新区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0191民初296号
原告中科建设开发总公司，住所地上海市浦东新区。
法定代表人董生友，系该公司董事长。
委托代理人甘勇，四川彰明律师事务所律师。
委托代理人贾部来，系中科建设开发总公司员工。
被告兰州新区科技创新城发展有限公司，住所地兰州新区。
法定代表人赵旭东，系该公司董事长。
委托代理人叶期中，甘肃勇盛律师事务所律师。
委托代理人刘贞良，系兰州新区科技创新城发展有限公司员工。
原告中科建设开发总公司（以下简称中科公司）诉被告兰州新区科技创新城发展有限公司（以下简称科创公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员田彩兰独任审判，公开开庭进行了审理，原告委托代理人甘勇、贾部来，被告委托代理人叶期中、刘贞良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中科公司诉称，2014年8月15日,原、被告双方签订《兰州新区科技创新城项目施工总包合作协议》（以下简称《合作协议》），约定由被告投资开发“兰州新区科技创新城工程”项目（以下简称“科创城”项目）发包给原告，同时被告委托其子公司兰州科技创新城房地产有限公司（以下简称科创房地产公司）具体负责该项目的实施，双方还对施工范围、工期、款项支付、结算等条款进行了约定。合同生效后，原告委派其西北分公司对该项目具体施工，开展场地平整、基础土方的开挖、临时设施的搭建等工作。后因诸多原因，该项目无法继续实施，据此双方达成口头协议，解除该《合作协议》。后经被告委派的子公司科创房地产公司委托北京中天仁德工程咨询有限责任公司甘肃分公司（以下简称中天公司）对原告进场后临时设施搭建、场地平整、基础开挖等工程造价进行了审计，中天公司于2015年7月13日出具《兰州新区科技创新城前期工程结算审核报告》（以下简称《审核报告》），确认原告进场前期的施工及临时设施搭建等的审计金额为3713678元。2016年1月22日原告为了解决民工工资，以西北分公司的名义在被告处借了100万元。扣除用于支付民工工资的借款100万元，目前被告尚欠原告2713678元工程款未支付。另外，由于被告未及时支付工程款，原告四处融资，导致资金利息损失（按银行同期贷款利息的2倍进行计算）。原告为维护其合法权益诉至法院，请求1、判令被告支付原告工程款2713678.00元（已经扣减100万元的借款），并以此为基数计算从2015年7月14日起至付清之日止，按同期银行贷款利率的2倍计算利息。2、请求被告支付本案诉讼费。
被告科创公司辩称，一、根据我国《招标投标法》的规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目必须进行招标，被告与原告在2014年8月15日所签的《合作协议》，未进行招标，违反法律、行政性法规的强制性规定，依法应属无效合同。二、被告愿依法承担相应责任。但原告作为国有企业，知道或者应当知道涉案项目必须进行招标而仍与被告签订《合作协议》，也有过错，依法也应承担相应责任。
原告为证明其主张，向本院提交如下证据：
第一组：《合作协议》复印件一份，证明基于合同关系，原告承包由被告投资开发的“科创城”项目，在这份协议签订时协议第六条约定的组成合同的文件都没有，所以这只是一份框架性协议，需在原告中标后继续细化完善，不是无效合同。
第二组：1、中天公司出具的《审核报告》一份，证明（1）原告完成的工程量总价值3713678元；（2）原、被告双方对该报告盖章确认，对报告的金额是不持异议的；（3）原、被告双方达成了解除《合作协议》的意愿。2、中科公司西北分公司中科建西北【2015】007号文件一份，证明双方在终止意向性协议书时，原告向被告送达了一份工程预（结）算书，工程造价为8162606元。
第三组：被告与中科公司西北分公司签订的借款合同复印件一份，证明原告在总工程款中扣除了前期中科公司西北分公司向被告借的1000000元。
被告未向本院提交证据材料。
经审理查明：原、被告于2014年8月15日签订《合作协议》，约定将被告投资的“科创城”项目施工工程发包给原告，该项目未进行招标。协议签订后，原告组织进场施工，开始项目临建、基础土方开挖、项目场地平整等工作。2015年4月24日，原告向被告送达了《关于目前兰州新区科技创新城问题的函》（中科建西北【2015】007号文件），告知被告决定停止“科创城”项目合作，并随函送达了《工程预（结）算书》，其中载明“科创城”项目前期工程造价为8162606元。之后，被告委托中天公司对原告提供的《工程预（结）算书》进行了审核，中天公司于2015年7月13日出具《审核报告》，审核后确定工程造价为3713678元，中科公司西北分公司及被告均在《工程（结）算审查核定汇总表》上盖章。2016年1月22日，被告与中科公司西北分公司签订借款合同，该合同载明双方就“科创城”项目签订的《合作协议》存在争议，被告同意借款1000000元给中科公司西北分公司用于支付农民工工资。后双方未能就工程款支付问题达成一致意见，原告于2016年3月30日诉至本院，请求判令被告支付原告工程款2713678元及利息，本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告确定请求的利息为270000元。
另查明，被告为有限责任公司，其控股股东为甘肃省科技发展投资有限责任公司，该公司系国有独资公司。
上述事实，有原、被告的陈述及在庭审中出示并质证的证据佐证，本院予以确认。
本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。首先，本案中“科创城”项目由被告投资开发，被告系国有独资公司控股的有限责任公司，可以认定“科创城”项目属于全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目，根据《中华人民共和国招投标法》第三条第一款的规定，该项目属于必须进行招标的项目，而原、被告双方未进行招标即签订了《合作协议》，因此原、被告签订的《合作协议》因违反法律、行政法规的强制性规定，属于无效合同。其次，本案为建设工程施工合同纠纷，合同无效后被告作为发包方取得的财产形式上是原告建设的工程，实际上是原告投入的劳务及建筑材料，因此合同无效后不能适用恢复原状的返还原则，而应适用折价补偿的返还原则。本案中，原、被告签订《合作协议》后，原告开始进场施工，在工程停工后被告委托中天公司对原告提出的工程造价进行审核，且被告及中科西北分公司均在《工程（结）算审查核定汇总表》上盖章，据此认定原、被告双方对原告已完成的工程及审核后的工程造价不持异议，审核后的工程造价3713678元应当认定为工程折价款。综上，被告应按工程折价款补偿原告3713678元，因2016年1月22日中科西北分公司从被告处借款1000000元用于支付农民工工资，扣除该款，被告再应实际支付原告2713678元。本案中，原、被告签订的《合作协议》无效，原告关于利息的主张于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款（五）项、第五十八条，《中华人民共和国招投标法》第三条第一款（二）项，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条（三）项之规定，判决如下：
被告兰州新区科技创新城发展有限公司于本判决生效后十日内一次性给付原告中科建设开发总公司2713678元。
驳回原告中科建设开发总公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费28510元，减半收取14255元，由被告兰州新区科技创新城发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
代理审判员 田彩兰
二〇一六年五月二十四日
书 记 员 张 静