广东省茂名市电白区人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）粤0904民初2524号
原告：茂名市电白区水东镇附城村门前坎村民小组（原称电白县水东镇附城管理区门前坎村民委员会）。
法定代表人：林祝，小组长。
委托诉讼代理人：林宗玉，男，汉族，1958年5月26日出生，住广东省茂名市电白区，系原告的村民代表。
委托诉讼代理人：凌日中，男，1960年10月3日出生，住广东省茂名市电白区。
被告：茂名市电白区城建综合开发公司（原称电白县房地产综合开发总公司第一分公司），住所地：广东省茂名市电白区三角圩第五住宅区1行12-16号（二至三层办公楼）。
法定代表人：唐炳文，经理。
委托诉讼代理人：陈智涛，系该公司人秘部主任。
委托诉讼代理人：陆增荣，广东格正律师事务所律师。
第三人：茂名市电白区建设发展总公司，住所地：广东省茂名市电白区水东镇那站新村3路开元居一期五栋首层商铺。
法定代表人：岑伟忠，经理。
委托诉讼代理人：程勇，广东格正律师事务所律师。
原告茂名市电白区水东镇附城村门前坎村民小组与被告茂名市电白区城建综合开发公司合同纠纷一案，本院于2017年7月27日立案后，在审理过程中，被告以本案的处理结果与茂名市电白区建设发展总公司有利害关系为由，向本院申请追加茂名市电白区建设发展总公司为本案的第三人参加诉讼，本院已依法通知茂名市电白区建设发展总公司作为本案的第三人参加诉讼。依法适用普通程序，于2017年8月29日和2017年11月16日两次公开开庭进行了审理。2017年8月29日开庭时原告茂名市电白区水东镇附城村门前坎村民小组的法定代表人林祝及其委托诉讼代理人林宗玉、凌日中，被告茂名市电白区城建综合开发公司的委托诉讼代理人陈智涛到庭参加诉讼；2017年11月16日开庭时原告茂名市电白区水东镇附城村门前坎村民小组的法定代表人林祝及其委托诉讼代理人林宗玉、凌日中，被告茂名市电白区城建综合开发公司的委托诉讼代理人陆增荣，第三人茂名市电白区建设发展总公司的委托诉讼代理人程勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告茂名市电白区水东镇附城村门前坎村民小组向本院提出诉讼请求：一、判决解除原告门前坎村民小组与被告电白县房地产综合开发总公司第一分公司于1993年9月16日签订的征用土地协议，并责令被告电白县房地产综合开发总公司第一分公司归还门前坎村位于向洋大道西侧登步岭地段9.96亩土地给原告门前坎村民小组。二、本案诉讼费由被告负担。
事实和理由：原告门前坎村民小组与被告电白县房地产综合开发总公司第一分公司于1993年9月16日签订的《征用土地协议书》第一条：“被征各类土地的土地补偿费，安置补助费，青苗费及附着物费共计人民币365574.00元（详见附表）。”第三条：“本协议生效后，用地单位和被征地单位要严格履行协议，兑现补偿，被征地单位清除被征土地上的各种农作物和附着物，交地给用地单位建设使用。否则由用地单位以物（料）代工清除，不再给任何补偿。”根据上述约定，原告已在本协议于1995年10月4日生效后，自觉清除被征土地上的各种农作物和附着物；但因被告资金短缺，至今尚未兑现被征地各类补偿；而被告也没有对征用地进行建设而弃荒。目前土地现状一部分村民种了树木，一部分被别人搭建临时棚屋，严重影响和造成原告集体土地流失。
因被告长期时间不兑现征地各类补偿，引起原告村民集体多次联名投诉诉求无果，于2016年11月2日到电白区国土资源局档案查阅获知：被告在征用原告土地协议履行期间，为谋取利益，非法把原告集体土地未经征收补偿程序改变为国有，严重侵犯和损害原告集体合法权益。
原告认为，原告与被告签订的《征用土地协议书》，约定经批准生效。后经电白县国土局电证国字[1995]32号批复:土地使用期限为50年。土地性质为征用，土地所有权仍然归原告村民集体。被告不履行征地协议，不兑现征地各类补偿，且未经原告的同意，改变土地所有权主体，是侵犯原告合法权益。根据《合同法》第94条规定的五种情形下的法定解除：“（3）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（4）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”。当事人可以解除合同。
据此，原告请求法院判决解除原告门前坎村民小组与被告电白县房地产综合开发总公司第一分公司于1993年9月16日签订的征用土地协议，并责令被告电白县房地产综合开发总公司第一分公司归还土地给原告门前坎村民小组。以维护原告合法权益。
在诉讼过程中，被告茂名市电白区城建综合开发公司于2017年10月20日向本院提出申请，申请追加茂名市电白区建设发展总公司为本案的第三人，理由为：被告与原告于1993年9月16日签订《征用土地协议书》后，由茂名市电白区建设发展总公司代为支付该协议中的征地补偿款。茂名市电白区建设发展总公司与原告已经于1999年3月份对原告在1993年-1994年期间被征土地的补偿款进行结算，并付清了全部征地补偿款给原告（其中包括被告与原告签订《征用土地协议书》的征地补偿款）。2002年，被告根据原电白县人民政府的《关于电白县建设发展总公司要求变更名称及用途的批复》（电地政复字[2002]49号）的要求，将该协议涉及的征收土地转交给茂名市电白区建设发展总公司开发经营。另外，原告认为被告与原告签订《征用土地协议书》涉及的土地登记在茂名市电白区建设发展总公司的名下[电国用（2003）第01175号《国有土地使用证》]，并要求取回该土地。因此，本案的处理结果与茂名市电白区建设发展总公司有利害关系，应当追加茂名市电白区建设发展总公司为本案的第三人。本院已依法通知茂名市电白区建设发展总公司作为本案的第三人参加诉讼。
被告茂名市电白区城建综合开发公司辩称，一、原告的起诉已超过法定的诉讼时效，被告提出诉讼时效抗辩，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。根据《民法通则》第一百三十五条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年”和第一百三十七条：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。”的规定，在本案中双方签订《征用土地协议书》的时间是1993年9月16日，至今已有24年多时间，原告的起诉已超过了最长诉讼时效期间，被告现正式提出诉讼时效抗辩，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
二、本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，法院应依法驳回原告的起诉。本案涉及的是土地征收问题，土地征收是行政机关的行政行为，其与土地所有权人签订的征用土地协议，涉及的法律关系不是平等主体之间的民事法律关系，双方由此产生的纠纷不属于民事法律调整的范围，双方所签订的《征用土地协议书》是属于行政合同，所以本案双方的纠纷只能通过行政诉讼解决，而不能作为民事案件立案受理，法院应依法驳回原告的起诉。
三、涉案征地款已全部付清给原告，原告无权解除涉案的征地协议。被告前身是电白县房地产综合开发总公司第一分公司与第三人茂名市电白区建设发展总公司的前身（电白县房地产综合开发总公司第二分公司）均为电白县房地产综合开发总公司下属的分公司。被告与原告签订涉案《征用土地协议书》之后，第三人电白县房地产综合开发总公司第二分公司将涉案的征地款全部支付给原告。故此涉案征地款已全部付清给原告，原告无权解除涉案的征地协议。
四、本案涉案土地现已登记在茂名市华富房地产有限公司的名下，属于国有土地，原告请求被告归还该土地没有依据。本案涉案土地经国家征收已转为国家所有。并且土地使用权已登记到茂名市华富房地产有限公司的名下[电国用（2010）第00013号《国有土地使用证》]。原告认为有权属纠纷应提起行政诉讼，不属于本案的审理范围，故此原告诉请归还土地没有法律依据，法院应依法驳回其诉讼请求。
综上所述，被告认为原告的起诉已超过诉讼时效，涉案征地协议属于行政合同，并且涉案征地款已全部付清给原告，故此原告的诉讼请求于法无据，于理不合，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人茂名市电白区建设发展总公司述称，一、原告的起诉已超过诉讼时效期间，第三人现提出诉讼时效抗辩，请求法院驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间”。涉案《征地协议》签订于1993年9月16日，原告的起诉在2017年7月20日之后，已经超过最长诉讼时效期间三年多。第三人现正式提出诉讼时效抗辩，请求法院驳回原告的诉讼请求。
二、《征地协议》不属民事合同，原告的起诉不属民事案件的受案范围，法院应驳回其起诉。征地，是政府依法向农村集体经济组织征收其享有所有权的土地，使农村集体所有土地转变为国有土地，性质属行政行为。征地协议是征地行政行为的组成部分，协议的主体应该为政府与被征地农村集体经济组织。电白县房地产综合开发总公司第一分公司（即被告茂名市电白区城建综合开发公司）是以用地单位的身份在涉案《征用土地协议书》盖章，上面有原水东镇人民政府镇长廖秀权同志以鉴证机关代表的身份签名，且该宗征地得到电白县人民政府审核、电白县国土局的批复同意（电地政国字[1995]32号《关于县房地产综合开发总公司第一分公司征地的批复》），将该协议归入地籍档案中，故该协议的实际签订主体为电白县人民政府与原告。因此，涉案《征用土地协议书》属行政合同性质，不属民事合同性质，因该协议发生的纠纷不属民事案件的受案范围，法院应当驳回其起诉。
三、涉案《征用土地协议书》的各项补偿款365574元已全部付清给原告，原告以未付补偿款为由主张解除该协议不成立。涉案《征用土地协议书》签订当时，被告茂名市电白区城建综合开发公司的前身（电白县房地产综合开发总公司第一分公司）与第三人茂名市电白区建设发展总公司的前身（电白县房地产综合开发总公司第二分公司）均为电白县房地产综合开发总公司下属的分公司。涉案《征用土地协议书》签订后，电白县房地产综合开发总公司第二分公司于1994年9月份从电白县房地产综合开发总公司分立出来，成立电白县建设发展总公司（第三人），该协议征收的土地分归第三人使用，故由第三人支付征地各项补偿款。1999年3月11日，第三人与原告就征收原告方的全部土地面积[76.38亩]及各项补偿款进行结算（含涉案《征用土地协议书》的土地及各项补偿款），后于2000年1月19日付清补偿款给原告。故原告诉称未付涉案征地款不属实，要求解除涉案《征用土地协议书》的理由不成立。
四、涉案土地现属国有土地，使用权登记在茂名市华富房地产有限公司的名下，原告诉请归还该土地于法无据。涉案土地经国家征收，其所有权已转为国家所有。2003年7月11日，涉案土地的使用权登记到第三人的名下[电国用（2003）第01175号《国有土地使用证》]；2010年，涉案土地使用权转让登记到茂名市华富房地产有限公司的名下[电国用（2010）第00013号《国有土地使用证》]。原告曾于2015年对前述两土地使用权证提起行政诉讼，要求撤销该两证，但法院判决均驳回了原告的诉讼请求，维持了该两证的效力。现茂名市华富房地产有限公司对涉案土地持有合法有效的《国有土地使用权证》，原告诉请归还土地于法无据。
综上所述，因本案不属民事案件的受案范围，故依法应在程序上驳回原告的起诉。如果法院将本案作为民事案件审理，则应综合考虑第三人提出的诉讼时效抗辩、原告诉请解除合同及归还土地无事实和法律依据，驳回原告的诉讼请求。
本院经审查认为，原告主张要求解除原告茂名市电白区水东镇附城村门前坎村民小组与被告茂名市电白区城建综合开发公司（原称电白县房地产综合开发总公司第一分公司）于1993年9月16日签订的征用土地协议，并责令电白县房地产综合开发总公司第一分公司归还门前坎村位于向洋大道西侧登步岭地段9.96亩土地给原告。
根据《广东省高级人民法院关于审理建设用地使用权合同纠纷案件的指引》第一条第三款规定，“集体经济组织或者房地产开发企业等其他主体与被征收人签订征收补偿协议的，依照《广东省高级人民法院关于明确土地、房屋征收征用补偿协议纠纷案件作为行政案件处理的通知》处理”。《广东省高级人民法院关于明确土地、房屋征收征用补偿协议纠纷案件作为行政案件处理的通知》第一条规定，“土地、房屋征收征用补偿协议纠纷，是指土地、房屋征收征用部门或其委托的土地、房屋征收征用实施单位与土地、房屋所有权人、使用权人或者承租人之间就征收征用补偿（拆迁补偿安置）问题发生争议，土地、房屋所有权人、使用权人或者承租人向法院提起的诉讼”。第二条规定，“签订土地、房屋征收征用补偿协议，是行政机关履行补偿法定职责的方式，属于行政行为，因此引发的争议，属于行政诉讼受案范围”。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项规定“起诉必须符合下列条件……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。
原告与被告于1993年9月16日签订《征用土地协议书》，协议书内容约定：因国家建设需要，征用电白县水东镇附城管理区门前坎村（队）位于向洋大道西侧登步岭地段（地域）范围内的土地，经双方实地丈量面积荒地6646.80平方米（折9.96亩）。被告茂名市电白区城建综合开发公司（原名称为电白县房地产综合开发总公司第一分公司）属于房地产开发企业，与被征收人原告茂名市电白区水东镇附城村门前坎村民小组（原名称为电白县水东镇附城管理区门前坎村民委员会），双方所签订的《征用土地协议书》是行政机关履行补偿法定职责的方式，属于行政行为，因此，本案双方的纠纷，属于行政诉讼受案范围，只能通过行政诉讼解决，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。故此，原告的起诉不符合民事诉讼的起诉条件，依法应予驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：
驳回原告茂名市电白区水东镇附城村门前坎村民小组的起诉。
案件受理费6784元，原告已预交，本院予以退回给原告茂名市电白区水东镇附城村门前坎村民小组。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。
审 判 长 李秀华
人民陪审员 朱 统
人民陪审员 刘秋娣
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 李文伟
书 记 员 林建雄
附相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
(五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。