湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）娄中行终字第130号上诉人(原审原告)田六平，农民。委托代理人刘再文，湖南民声律师事务所律师。被上诉人(原审被告)双峰县工伤保险局，住所地双峰县永丰镇和森路。法定代表人彭日辉，系该局局长。委托代理人刘盾，双峰县工伤保险局干部。委托代理人谢求桂，双峰县工伤保险局法律顾问。原审第三人双峰县蛇形山镇枫树台煤矿，住所地双峰县蛇形山镇。法定代表人胡纪刚，系该矿矿长。原审原告田六平诉原审被告双峰县工伤保险局、原审第三人双峰县蛇形山镇枫树台煤矿工伤保险待遇行政管理一案，田六平不服双峰县人民法院的（2015）双行初字第37号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月4日公开开庭进行了审理。上诉人田六平及其委托代理人刘再文，被上诉人双峰县工伤保险局的委托代理人刘盾、谢求桂到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原审经审理查明认定如下事实：原告田六平系谢国平之妻，2009年9月至2010年6月，谢国平在第三人双峰县蛇形山镇枫树台煤矿从事采煤工作，但此前谢国平在多家煤矿从事过同种工作。2010年6月13日，谢国平在井下挂钩时被矿车撞伤，第三人除支付了有关治疗费用，还于2010年12月3日给付了谢国平6000元。2010年8月27日经娄底市疾控中心诊断为“煤工尘肺二期”，2012年4月1日经娄底市人力资源和社会保障局认定为工伤，2012年6月7日经娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定为四级伤残。第三人于2009年12月9日为谢国平参加工伤保险至2011年6月21日止。第三人没有对谢国平进行上岗前、参保前和在岗中的周期职业健康检查，也未建立职业健康监护档案。2014年9月2日，谢国平向被告双峰县工保局提出了工伤保险待遇核付申请书。2014年10月8日，谢国平因尘肺病等病死亡。其妻原告田六平于2014年10月27日申请变更主体向被告申请核付工伤待遇。被告于2015年5月11日作出了不予支付工伤保险待遇的复查意见书。原告起诉至法院，请求判决撤销被告于2015年5月11日作出的双工复（2015）第009号复查意见书并判决被告支付原告丈夫谢国平工伤保险待遇合计278472元。原审认为：《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条规定：对从事接触危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，职工患的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。本案原告田六平的丈夫谢国平的诊断结论尽管是发生在工伤保险参保以后，但由于第三人枫树台煤矿未依法组织原告田六平的丈夫谢国平进行上岗前、上岗周期及离岗时的健康检查，也没有为原告田六平的丈夫谢国平建立职业健康监护档案，违反了《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》的前述规定，原告起诉要求被告支付工伤保险待遇于法无据，本院不予支持。对原告田六平的诉讼请求，本院依法应予驳回。据此，依照《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告田六平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田六平承担。上诉人田六平上诉称，一审认定上诉人丈夫谢国平在煤矿的工种错误，谢国平在第三人处从事的井下掘进工作而不是采煤工作；一审遗漏认定2010年6月13日谢国平在井下挂钩时被矿车撞伤后被上诉人进行了18000元工伤赔偿的事实，同样是参保，事故伤害可以享受工伤待遇而工伤不能享受；第三人为谢国平进行了上岗中身体检查，一审认定第三人没有为谢国平进行上岗前、上岗中身体检查错误且一审未对谢国平死于尘肺病进行认定。一审适用《湖南省实施办法》第三十八条与上位法相冲突，故一审适用法律错误。请求二审法院查明事实，依法改判，支持上诉人的上诉请求。被上诉人双峰县工伤保险局辩称：上诉人丈夫谢国平在参保前从事接触煤尘职业已有多年。第三人双峰县蛇形山镇枫树台煤矿没有对谢国平参保前进行体检，也没有为谢国平进行在岗周期及离岗时的健康体检，且没有建立职业健康监护档案。按相关法律及文件规定，谢国平的工伤待遇不应由工伤保险基金予以支付。上诉人要求被上诉人支付其工伤待遇没有事实和法律依据。被上诉人作出的关于谢国平工伤保险待遇的复查意见合法有据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。原审第三人双峰县蛇形山镇枫树台煤矿经本院传票传唤未到庭，也未提交陈述意见。当事人一审提交的证据已随卷移送本院，经审查可以作为认定本案事实的依据。二审中，双方当事人均未提出新的证据，二审查明的案件事实与原审法院认定的事实基本一致。本院认为，中华人民共和国卫生部2002年5月1日起实施的《职业健康监护管理办法》第八条规定：“用人单位应当组织接触危害因素的劳动者进行定期职业健康检查。发现职业禁忌或者有与所从事职业相关的健康损害的劳动者，应及时调离原工作岗位，并妥善安置。对需要复查和医学观察的劳动者，应当按照体检机构要求的时间，安排其复查和医学观察”。第十七条规定：“用人单位应当建立职业健康监护档案。职业健康监护档案应包括以下内容：（一）劳动者职业史、既往史和危害接触史；（二）相应作业场所危害因素监测结果；（三）职业健康检查结果及处理情况；（四）诊疗等劳动者健康资料。”《湖南省实施＜工伤保险条例>办法》第三十八条规定：对从事接触危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，职工患的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。本案中，上诉人田六平的丈夫谢国平的诊断结论尽管是发生在工伤保险参保以后，但由于第三人双峰县蛇形山镇枫树台煤矿未依法组织谢国平进行上岗前、离岗时的健康检查，也没有为谢国平建立职业健康监护档案，违反了《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》的前述规定，虽然第三人为谢国平参加了工伤保险并进行了上岗中健康体检，但是没有严格执行《职业健康监护管理办法》第八条的规定，且没有严格按照前述规定对谢国平的职业健康进行监护和建立职业健康监护档案，对于谢国平被诊断为“煤工尘肺二期”第三人存在严重的疏于健康监护管理责任。由于第三人违反了前述法律法规的规定，因此，上诉人要求从工伤保险基金支付谢国平工伤保险待遇于法无据，被上诉人双峰县工伤保险局作出的双工复（2015）第009号《复查意见书》符合法律规定。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人的上诉理由均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人田六平承担。本判决为终审判决。审 判 长  朱卫煌审 判 员  童志方代理审判员  谭 芳二〇一六年二月二十九日代理书记员  杨其霖附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；