庄河市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0283行初85号
原告：丛永庆。
委托代理人：陈永芊，系北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告：瓦房店市国土资源局。住所地：瓦房店市世纪广场*号。统一社会信用代码：11210281777299363P
法定代表人：王大勇，系该局局长。
委托代理人：刘涛，系该局工作人员。
委托代理人：于人凤，系辽宁昌信律师事务所律师。
原告丛永庆诉被告瓦房店市国土资源局不履行法定职责一案，于2017年5月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年6月2日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关法律手续。被告�法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭审理了本案。原告丛永庆及其委托代理人陈永芊，被告瓦房店市国土资源局委托代理人刘涛、于人凤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告丛永庆于2017年3月25日向被告瓦房店市国土资源局提交查处申请书，请求依法对瓦房店高铁西站广场用地建设项目未依法征地而实施征收的违法行为进行查处，依法追究相关领导人的责任，并将查处结果书面告知。被告瓦房店市国土资源局在收到原告丛永庆提交的查处申请后未向原告丛永庆作出答复。
原告丛永庆诉称，原告系辽宁省瓦房店市村民，在本村有承包地，并常年依靠种植桃树为生。因瓦房店高铁西站广场用地建设项目被征收，为核实征收的合法性，原告于2016年11月28日向瓦房店市国土资源局申请信息公开瓦房店高铁西站广场项目用地批准文件及申报材料，国土资源局作出信息公开答复称属于正在审查的过程性信息，经行政复议原告得知确无征地批复等批准文件。原告认为，瓦房店高铁西站广场建设项目未经合法征收程序属违法占地，严重侵害了原告对案涉土地的土地使用权，为了维护自己的合法土地使用权，原告向被告邮寄《查处申请书》，要求被告对相关违法占地的行为依法履行查处职责。通过查询邮件投递情况得知，被告已于2017年3月27日签收。然而，被告在收到查处申请后，一直未能履行查处职责，造成违法行为仍在继续，进一步损害原告合法权益。综上，原告认为，被告作为查处侵占土地、违法征收行为的法定机关，在接到原告的查处申请后，未依法履行法定职责，严重侵害了原告的合法权益。为维护自身利益，原告依《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特提起行政诉讼：一、请求确认被告未依法履行行政查处职责的行为违法；二、责令被告在法定期限内履行行政查处法定职责；三、本案诉讼费用由被告承担。
原告丛永庆向本院提交了以下证据：证据1.瓦房店市老虎屯镇人民政府证明，拟证明原告拥有案涉土地合法使用权。证据2.瓦房店市人民政府信息公开申请表，证据3.文书编号(2016第35号)政府信息公开告知书,证据4.行政复议申请书,证据5.瓦政行复字（2016）第18号《行政复议决定书》,证据2-证据5拟证明原告通过政府信息公开及行政复议方式于2016年12月13日得知案涉土地未取得相关征地批准文件。证据6.查处申请书及邮寄单，拟证明原告于2017年3月25日向被告提出行政查处申请。证据7.网络查询记录截图，拟证明被告已经于2017年3月27日签收原告邮寄的行政查处申请。
被告瓦房店市国土资源局辩称，不同意原告的诉讼请求，原告的诉讼请求无事实及法律依据，恳请依法驳回。原告于2017年3月27日向被告邮寄了《查处申请书》，要求被告对瓦房店高铁西站广场建设项目违法占地的行为依法履行查处职责。在此之前，被告的执法人员于2017年3月初已经发现老虎屯镇大老虎村高铁站西侧正在平整场地，执法人员与老虎屯土地助理一起到达现场，对施工现场进行了制止并进行了勘测。经与瓦房店市城乡规划建设局沟通，该局称该工程由瓦房店市太平湾临港经济区项目开发建设有限责任公司负责，规划建设局作为施工方不接受被告的调查，被告于2017年3月9日向该局下达了《接受调查通知书》。此后，被告分别于2017年5月11日、5月19日给瓦房店市太平湾临港经济�项目开发建设有限责任公司下达了《责令停止违法行为》以及《接受调查通知书》，但一直无人配合被告进行调查取证工作。被告又于6月15日向该公司下达了《责令停止违法行为》、《接受调查通知书》。因此，被告对于案涉的违法占地行为一直在进行调查，一直在履行自身的法定职责，只是由于相对方的不配合，尚未完成查处工作，而非原告所称的不履行法定职责。综上，恳请依法驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。
被告向本院提交了以下证据：证据1.瓦房店市国土资源监察大队情况说明（2017年6月15日），证据2.编号2017001接受调查通知书（2017年3月9日），证据3.编号2017005接受调查通知书（2017年5月19日），证据4.编号2017005接受调查通知书（2017年6月15日），证据5.责令停止违法行为通知书（2017年5月11日），证据6.责令停�违法行为通知书（2017年6月15日），证据7.照片9张。证据1-证据7拟证明被告在2017年3月9日、5月11日、5月19日、6月15日多次履行自身的法定职责，对于案涉的建设项目下发了接受调查通知书以及责令停止违法行为通知书。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的证据1.瓦房店市老虎屯镇人民政府证明，被告没有异议。证据2.瓦房店市人民政府信息公开申请表，证据3.文书编号(2016第35号)政府信息公开告知书,证据4.行政复议申请书,证据5.瓦政行复字（2016）第18号《行政复议决定书》,被告对证据2-证据5真实性没有异议，但认为根据政府的信息公开告知书可以看出，原告申请告知的信息属于正在审查的过程信息，并非原告表述的未取得相关征地文件，该组证据不能体现原告的证明目的。证据6.查处申请书及邮寄单，证据7.网络查询�录截图，被告对证据6-证据7没有异议。本院认为，原告提供的上述证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，能够证明原告的主张，本院予以采纳。
对被告提交的证据1.瓦房店市国土资源监察大队情况说明（2017年6月15日），原告对合法性提出异议，认为2017年6月15日为本案提起诉讼之后，根据行政诉讼法第35条规定，此证据不予质证。证据2.编号2017001接受调查通知书（2017年3月9日），原告认为其申请查处的时间是2017年3月25日，申请查处之前的通知与本案无关。证据3.编号2017005接受调查通知书（2017年5月19日），原告没有异议。证据4.编号2017005接受调查通知书（2017年6月15日），原告认为该份证据发生在诉讼过程中，不予质证。证据5.责令停止违法行为通知书（2017年5月11日），原告没有异议。证据6.责令停止违法行为通知书（2017�6月15日），原告认为发生在诉讼过程中，不予质证。证据7.照片9张，原告认为该组照片没有办法显示拍摄照片的具体时间，从内容上恰恰可以看出案涉违法行为仍在继续。本院认为，被告提交证据1、4、6均发生在原告提起诉讼之后，本院对该三份证据不予审查。证据2能够证明被告于2017年3月9日向瓦房店市城乡规划建设局作出接受调查通知书，要求其针对未经国土资源管理部门批准擅自于2017年3月7日在瓦房店市老虎屯镇大老虎村用挖掘机平整场地的行为接受调查。证据3、证据5能够证明被告分别于2017年5月11日、5月19日向瓦房店市太平湾临港经济区项目开发建设有限责任公司作出责令停止违法行为、接受调查的通知。证据7可以证明被告已向现场工作人员送达责令停止违法行为、接受调查通知书。
经审理查明，2017年3月25日，原告丛永庆向被告瓦房店市国土资源局邮寄查处申请书，请求依法对瓦房店高铁西站广场用地建设项目未依法征地而实施征收的违法行为进行查处，依法追究相关领导人的责任，并将查处结果书面告知。被告于2017年3月27日签收该申请书，并分别于2017年5月11日、5月19日向瓦房店市太平湾临港经济区项目开发建设有限责任公司作出责令停止违法行为、接受调查的通知。被告瓦房店市国土资源局在收到原告丛永庆提交的查处申请后未向原告丛永庆作出答复。
本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。据此，瓦房店市国土资源局作为县级国土资源主管部门，依法负有对本辖区内国土资源违法案件查处的法定职责。《中华人�共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告丛永庆作为案涉土地的承包经营权人，向被告瓦房店市国土资源局提交了《查处申请书》，属于请求行政机关履行法定职责的申请。《国土资源行政处罚办法》第十二条规定，符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。第三十二条规定，国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。现被告瓦房店市国土资源局对原告丛永庆于2017年3月27日的申请请求未作任何答复，也没有提交证据证明按照《国土资源行政处罚办法》的程序、步骤依法进行处理，属不履行法定职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告瓦房店市国土资源局于本判决生效后在法定期限内对原告丛永庆的申请事项依法作出处理。
案件受理费50元，由被告瓦房店市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 于政雄
审 判 员 张维唯
人民陪审员 蒋巧娟
二〇一七年十一月十日
书 记 员 王晓杰
附：本判决适用相关法律法规条文
一、《国土资源行政处罚办法》
第五条国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。
第十二条符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；
（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；
（四）属于本部门管辖；
（五）违法行为没有超过追诉时效。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。
第三十二条国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。
案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决�告在一定期限内履行。