浙江省金华市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2010）浙金民终字第1307号
上诉人（原审被告）周某某。
委托代理人陈甲。
委托代理人胡某某。
被上诉人（原审原告）金华市××××人民政府，住所
地金华�××罗埠镇。
法定代表人陈乙。
委托代理人（特别授权）方某。
上诉人周某某因房屋拆迁协议纠纷一案，不服浙江省金
华市婺城区人民法院（2010）金婺汤民初字第88号民事判决，
向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。
本案现已审理终结。
原审原告金华市××××人民政府（以下简称罗××镇
政府）诉称，2005年3月31日，罗××镇政府与周某某签订了
一份《山下周村新农村建设房屋拆迁安置协议》，协议约定：
周某某将其位于金华市××罗埠镇山下周村占地面积249.54平
方米、建筑面积785.92平方米、辅助（简某）用房面积25.8平
方米的房屋及附着物交给罗××镇政府拆除，由罗××镇政府
补偿周某某房屋拆迁安置款共计人民�274988元；协议签订后
3天内支付房屋总价款的80%（计163430元），20%余款40858元
，在旧房拆除后全部付清；装潢补偿款、搬家补助款等其它款项合计40057元，款于拆迁协议签订3天内支付；在规定时间内
签订拆迁协议，给予房屋总价款5%的奖励，计人民币10214元
；罗××镇政府向周某某收取部分安置用房某某建造成本费45
00元（按安置用房某某占地面积50元／平方米收取）；周某某
必须在2005年5月31日前将该房屋及附着物由交付罗××镇政
府予以拆除，或由周某某向罗××镇政府申请自行拆除。根据
周某某书面申请并结合安置政策和村实施细则，罗××镇政府
给周某某安置用地90平方米。协议签订后，罗××镇政府即向
周某某支付了合同约定的各项补偿款共计人民币209201元，按
约定履行了自己的义务；然而，周某某并未在约定的时间内腾
出被拆迁房屋及附着物，致使罗××镇政府无法拆除。嗣后，
罗××镇政府多次向周某某催告腾空拆迁房未果。罗××镇政
府认为，双方达成的《山下周村新农村建设房屋拆迁安置协议
》，系双方的真实意思表示，该协议合法有效。周某某未能在
双方约定时间内将房屋腾空交付罗××镇政府，致使罗××镇
政府无法拆除，周某某已构成违约，故请求判令周某某立即腾
空双方于2005年3月31日签订的《山下周村新农村建设房屋拆
迁安置协议》项下被拆迁房屋，并交付罗××镇政府，且承担
本案诉讼费用。
原审被告周某某辩称，房屋拆迁协议签订的主体虽然是
罗××镇政府，但该拆迁协议无效；其未在《山下周村新农村
建设房屋拆迁安置协议》上签字，对补偿款价款不知情；要求
其腾房没有法律依据。
原判认定，为加快金华市××罗埠镇山下周村新农村建设，高效、集约、合理利用土地，通过山下周村村民代表会议
，制定了山下周村新农村建设的整体方案，且向全体村民公告
。为落实新农村建设的整体方案，罗××镇政府（甲方）与周
某某（乙方）于2005年3月31日签订了《山下周村新农村建设
房屋拆迁安置协议》。协议约定：周某某将其位于金华市××
罗埠镇山下周村占地面积249.54平方米、建筑面积785.92平方
米、辅助（简某）用房面积25.8平方米的房屋及附着物交给甲
方拆除，由甲方补偿乙方房屋拆迁安置款共计人民币274988元
（该款由房屋总�款204288元，装潢补偿款13327元、房屋配
套拆装补偿款930元、简某某补偿款1806元、农作物补偿款178
6元、附着物补偿款9059元，搬家补助款1972元、误工补助款9
00元、建房水电补助款500元、临时安置款4991元，拆多建少
土地补偿款4786元、拆迁奖励款30643元组成）；在拆迁协议
签订后3天内支付房屋总价款的80%，计163430元；20%余款408
58元，在旧房拆除后全部付清；装潢补偿款、搬家补助款等其
它款项于拆迁协议签订后3天内支付；在规定时间内签订拆迁
协议，甲方给予乙方房屋总价款5%的奖励，计人民币10214元
；甲方向乙方收取部分安置用房某某建造成本费4500元（按安
置用房某某占地面积50元／平方米收取）；根据乙方书面申请
，结合安置政策和村实施�则甲方确定给乙方安置面积为90平
方米安置用地；限乙方在2005年5月31日前旧房拆除等内容。
”2005年4月1日，罗××镇政府向周某某支付补偿款209201元
，并为周某某安置了面积为90平方米建房用地。周某某至今未
腾空被拆迁房屋交付罗××镇政府拆除。罗××镇政府多次要求周某某腾空拆迁房未果。
原审法院认为，诉争双方签订的《山下周村新农村建设
房屋拆迁安置协议》合法有效。当事人应当遵守诚实信用原则
，全面履行合同义务。罗××镇政府已按协议约定履行了向周
某某支付房屋拆迁补偿款的义务。周某某在领取房屋拆迁补偿
款后，理应向罗××镇政府履行交付房屋的义务，其未按约将
房屋交付，属违约行为，应承担向罗××镇政府交付拆迁房屋
的民事�任。周某某提出协议无效，腾房无法律依据的辩解，
不能成立。罗××镇政府的诉讼请求，证据确凿，应予支持。
根据《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条第一款、第
一百零七之规定，判决：由被告周某某于本判决生效后十日内
腾空其位于金华市××罗埠镇山下周村占地面积249.54平方米
、建筑面积785.92平方米、辅助用房面积25.8平方米的房屋，
并交付原告金华市××××人民政府。一审案件受理费40元（
已减半收取），由被告周某某负担。
宣判后，原审被告周某某不服，向本院提起上诉称，本
案是征地拆迁，不属于城市房屋拆迁，应当适用土地管理法的
有关规定。本案并非法律意义上的征地拆迁。罗××镇政府作
为拆迁安置的一方主体不合法。在无任何审批手续的情况下，
政府通过协议方式获取农民房屋不属于合法的征地拆迁行为。
签定安置补偿协议时，并未办理合法的征地手续、及农用地转
建设用地的审批手续。在签定协议后，罗××镇政府也未改变
土地的集体性质，只是将被拆迁土地变为开发区。政府不应当
成为安置补偿协议的一方当事人。罗××镇政府征地程序亦不合法，罗××镇政府在未公告征用土地方案及征地补偿、安置
方案情况下，和其签定的房屋拆迁安置协议无效。且该房屋拆
迁安置协议虚假，其并未签定过该协议，也未依据该协议中得
约定提出过90平米宅基地申请。庭审期间，周某某又诉称，罗
××镇政府违反诚实信用原则，在2005年3月31日周某某住院
期间，叫其在空白的安置协议上签了字，协�中具体内容是罗
××镇政府事后补写的；本案已过诉讼时效，罗××镇政府未
在规定的时间内向法院起诉。安置协议其实是行政合同，罗×
×镇政府于2009年10月22日向其下发通知，内容是要求其拆除
，如果不拆除，罗××镇政府将申请法院强制拆除。申请法院
强制拆除已被婺城区人民法院依法驳回，本案违反了“一事不
再诉”原则。罗××镇政府按照规定应该给其120平方米安置
面积，但却只给其90平方米面积，故协议显失公平。村里就土
地安置一事开过会，但其未参加。请求依法驳回罗××镇政府
的诉讼请求。
被上诉人罗××镇政府辩称，本案的法律关系是新农村
建设房屋拆迁安置，而不是征用土地纠纷。罗××镇政府是根
据区委区政府的文件进行新�村建设房屋拆迁安置工作的，其
主体是合法有效的。二审期间，周某某称所签合同是空白合同
，而一审中却不承认签过合同，且周某某未提供证据证明所签
的是空白合同。由于周某某未能按照协议将房屋交付拆迁，罗
××镇政府每年都催告周某某履行义务，周某某也承认罗××
镇政府发过通知，故本案未过诉讼时效。同时，罗××镇政府
没有申请婺城区法院强制拆除，周某某未提供有关依法驳回申请的法院裁定。故请求驳回上诉，维持原判。
二审期间，周某某提供：1、告知书，证明本案已过诉讼
时效；2、门诊病历，证明2005年3月27日至4月26日，证明本
案合同系其在罗埠镇医院住院时所签，且签的是空白合同；3
、照片三张，证明罗××镇政府按照规定应该给其安置120�
方米。罗××镇政府对证据1的真实性无异议，但认为不是新
证据，且以此证明本案已过诉讼时效，无法律依据。同时，该
证据反证了罗××镇政府在与周某某签订拆迁协议后，通过各
种程序和方法向周某某催告过腾空房屋交付拆除事宜；对证据
2的真实性、关联性均有异议，病例有涂改痕迹，病例记载内
容说明周某某神志是清楚的，诉争合同确在医院签订，但该证
据不能证明双方签的是空白合同；对证据3的真实性无异议，
对关联性有异议，并认为周某某在签订合同后如觉显失公平应
在法定期限内向法院申请撤销。经审查，本院对证据1、3的真
实性予以确认；对证据2证明的本案合同系周某某在住院期间
所签的事实，予以确认。
经审理查明，对原判认定的案件事实，本院予以确认。
另查明：诉争合同签订时，周某某户的在册农业人口数
为其夫妻2人。
本院认为，罗××镇政府依据有关规定，通过召开村民
代表大会制定了山下周村新农村建设方案并予公告，诉争协议
对拆迁的依据及程序亦予明示。故在签订本案协议时，作为该
村村民及协议相对方的周某某，对该村新农村建设的有关事宜
应是明知的，应认定签订协议系其真实意思表示，其应依约履行。周某某以本案拆迁安置主体、程序不合法等为由，否认诉
争协议效力，理由不足，不予采纳。周某某称其签订的是空白
协议，有关协议内容系罗××镇政府事后补写，因无充分证据
证明，不予采信。周某某认为其可多分得安置面积，并以此为
由主张本案合同显示公平，与本案合同约定不符，亦无事实与
法律依据，故对该主张不予采纳。周某某认为本案违反了“一
事不再理”原则，无事实依据。其主张罗××镇政府的请求权
已过诉讼时效期间，亦依据不足，且其在一审期间未提出诉讼
时效抗辩，其在二审期间提出上述抗辩，依法不予采纳。综上
，周某某的上诉请求，本院不予支持。原审认定事实清楚，审
判程序合法，实体处理和适用法律并无不当。依照《中华人民
共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定
，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人周某某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冯少华
审 判 员 杜月婷
代理审判员 徐 晋
二〇一〇年九月八日
代书 记员 汪艳玲