吉林省白山市浑江区人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）吉0602执异54号
异议人白山市残疾人联合会。
住所地：浑江区浑江大街*号。
法定代表人孙国荣，系白山市残疾人联合会理事长。
委托代理人孙云英，吉林郭新敏律师事务所律师。
申请执行人赵学林。
被执行人白山市残疾人联合会。
住所地：浑江区浑江大街*号。
法定代表人孙国荣，系白山市残疾人联合会理事长。
本院在执行申请执行人赵学林与被执行人白山市残疾人联合会房屋安置补偿合同纠纷执行一案中，白山市残疾人联合会对标的提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。
异议人白山市残疾人联合会称：请求依法解除对异议人合理使用的位于红旗街惠民东二胡同-
红旗街32号白山市残疾人联合会综合楼西面数第一间办公用房的查封及拍卖。理由是：1、查封的房屋是白山市残疾人联合会正在使用的以公益为目的的事业单位办公楼的组成部分，不是门市房，白山市残疾人联合会享有使用权，没有处分权。该房屋用以存放残疾人辅助器具的工作间，白山市残疾人联合会曾出租他人经营餐饮，目的是带动二名残疾人就业，由于该出租行为不合理，予以及时解除合同，不再向外出租。2、白山市残疾人联合会办公楼土地实行无偿划拨，用于开展残疾人服务的公益事业，发展和管理残疾人事业的服务性场所，依法不能予以查封拍卖。法院欲执行被执行人名下的划拨土地使用权，则必须依据《城市房地产管理法》第40条的规定履行行政审批手续，再依法进行。《拍卖法》第7条规定“法律、法规禁止买卖的物品或者财产权利，不得作为拍卖标的。”3、残疾人联合会综合楼产权未登记在被执行人名下，是政府出资建设，由于查封的房屋是综合办公楼组成部分，在建筑总面积之内，该办公楼不能设定抵押担保，举轻以明重，更不能被查封拍卖。依据《中华人民共和国担保法》第37条、《中华人民共和国物权法》第184条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国担保法＞若干问题的解释》第三条的规定，用于公益为目的的事业单位设施，不能设定抵押担保，其目的就是财产不能被查封、拍卖，不能被强制执行。依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押冻结：（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。”之规定，法院查封、拍卖该房屋错误。
申请执行人赵学林辩称：1、从被执行人向人民法院提出执行异议的行为证明，被执行人对涉案房屋有所有权，如果没有所有权，被执行人无权向人民法院提出执行异议，人民法院可以不予答复；对于涉案房屋的门市房属性，该房屋在建设时就按门市房设计施工，并在2010年完工后租赁他人经营“金面郎熏酱酒馆”，该房屋就是事实上对外营业性质的门市房，同时这也说明综合楼里是有房间存放残疾人辅助器具的，那么案涉房屋系“存放残疾人辅助器具”的说法就是错误的，对此，白山市中级人民法院以没有事实依据、所提供的证据不足以证明其主张成立，已作出终审裁定。2、被执行人提出的白山市残疾人联合会办公楼土地实行无偿划拨是错误的，案涉房屋所在的整栋楼包括残联综合楼、居民住宅等土地使用权，是被执行人与原居民协商，通过产权调换、回迁安置方式出让土地使用权而获得，就地翻盖现有大楼，整座大楼包括住宅、残联办公楼等，共有一个土地使用权，因此涉案房屋不具有划拨土地使用权属性。被执行人以《城市房地产管理法》第40条的规定，要求人民法院履行行政审批手续，再依法进行拍卖，这是错误的，该条款是限定土地使用权人转让权利的条款，对人民法院的司法行为不具有约束力。涉案房屋的司法拍卖行为，是人民法院依据生效判决进行的强制执行程序，并不是《拍卖法》第7条规定描述的买卖行为，被执行人对该条法律理解有错误。3、残疾人联合会是由残疾人参加的社会团体组织，并不是事业单位，其宗旨是服务于残疾人，发展残疾人福利事业，其章程中并没有规定其从事的是公益事业，在我国法律、法规中也没有哪条法律规定残疾人联合会属于公益事业。因为能成为“公益性”的，必须具有“客观性”、“公共性”和“开放性”的特征，服务于不特定人和所有人，而被执行人是服务于特定人群的，不是所有人的，不具有“公共性”的特征，因此不属于公益事业。
被执行人的财产包括办公室、仓库、车库、营业门市房等，都具有高度的封闭性，只能自己独立使用，他人不能享用，不具有公共性和开放性的特征，因此其财产不是公益设施。《中华人民共和国担保法》第37条、《中华人民共和国物权法》第184条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国担保法＞若干问题的解释》第三条的规定，均属于财产所有人不得违反法律规定对其财产进行抵押和担保的法律条款，而本案目前进行的是人民法院强制执行程序，它们之间没有关系，前者是对财产所有人的权限规定，后者是人民法院的强制执行行为，被执行人以财产所有权人的“不能设定抵押担保”经济活动的法律限权规定，去限制人民法院的查封、扣押、拍卖的强制执行权利，是本末倒置，不符合宪法规定及法律程序，异议理由不能成立。被执行人依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押冻结：（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。”的规定，要求解除查封、拍卖的诉求，白山市中级人民法院已经作出终审裁定，“以涉案房屋不在上述司法解释17项规定之内，所提证据不足以证明其主张成立，对其主张不予支持”驳回其诉求，因此被执行人的异议理由不能成立。
综上，被执行人将涉案房屋长期租赁他人开饭店、做生意，此房屋与“用于开展残疾人服务性福利事业、发展和管理残疾人事业服务性场所”根本没有联系。被执行人依照法律规定，应当独立承担法律民事义务，不能以任何理由将责任推给他人，本案中，被执行人给自己冠以“公益性事业”，目的就是打着“公益事业”的旗号，逃避法律责任和债务义务，造成申请执行人的房屋安置、补偿问题拖了近十年都没有解决。这是典型的“老赖”行为。
本院查明，白山市残疾人联合会因建设残疾人综合服务设施楼项目，拆迁了赵学林的房屋，双方于2008年5月12日签订了房屋产权调换安置协议（该协议主要内容：赵学林将其所有的36.38平方米房屋交给白山市残疾人联合会拆除，白山市残疾人联合会将建成的综合楼028号门市房作为产权调换房屋），2010年残疾人综合服务设施楼建成后，赵学认为白山市残疾人联合会交付的028号门市房不适合作为营业用房使用，拒绝接收房屋。2014年，赵学林到本院提起民事诉讼，本院立案受理。2016年12月30日，本院作出（2014）浑民二初字第778号民事判决书，判决主要内容为：“一、解除原告赵学林与被告白山市残疾人联合会于2008年5月12日签订的房屋产权调换安置协议；二、被告白山市残疾人联合会于本判决生效后向原告赵学林支付人民币245795元。”该判决生效后，赵学林向本院提出强制执行申请，本院立案受理。2017年12月19日，本院作出（2017）吉0602执279号执行裁定书，将白山市残疾人联合会所有的位于红旗街惠民东二胡同-
红旗街32号白山市残疾人联合会综合楼西面数第一间房屋予以查封。对此，白山市残疾人联合会于2018年1月提出书面异议，请求解除对房屋的查封。本院于2018年1月30日作出（2018）吉0602执异22号执行裁定书，驳回了白山市残疾人联合会的异议，白山市残疾人联合会向白山市中级人民法院提出复议，白山市中级人民法院于2018年3月14日作出（2018）吉06执复6号执行裁定书，驳回了白山市残疾人联合会复议申请。
2018年4月10日，本院作出（2017）吉0602执279号之一执行裁定书，裁定内容为“拍卖被执行人白山市残疾人联合会所有的位于红旗街惠民东二胡同-
红旗街32号白山市残疾人联合会综合楼西面数第一间门市房。”白山市残疾人联合会提出执行异议，形成本案。
另查明，涉案房屋与残疾人综合服务设施楼属于一体，位于残疾人综合服务设施楼南侧（临街），单独开门，涉案房屋曾被被执行人租赁他人，用于经营饭店。
本院认为，本院在执行申请执行人赵学林与被执行人白山市残疾人联合会房屋安置补偿合同纠纷执行一案中，查封了被执行人白山市残疾人联合会的房屋，白山市残疾人联合会已经对此次查封提出执行异议，被本院驳回，本案中又提出异议，依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十五条“当事人、利害关系人对同一执行行为有多个异议事由，但未在异议审查过程中一并提出，撤回异议或者被裁定驳回异议后，再次就该执行行为提出异议的，人民法院不予受理。”、第二条“执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。”的规定，该申请应依法驳回。
被执行人白山市残疾人联合会未履行法律文书确定的义务，本院作出（2017）吉0602执279号之一执行裁定书，拍卖被执行人的房屋，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。”的规定。
被执行人主张依据《拍卖法》第7条、《中华人民共和国担保法》第37条、《中华人民共和国物权法》第184条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国担保法＞若干问题的解释》第三条的规定，认为涉案不能被查封、拍卖，不能被强制执行，属于适用法律错误，该主张不能成立。
被执行人主张涉案房屋属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押冻结：（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。”规定的不得查封、扣押、冻结的财产，没有事实依据，其异议请求，本院不能支持。
依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”的规定，裁定如下：
驳回白山市残疾人联合会的异议。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内向白山市中级人民法院申请复议。
审判长 刘世元
审判员 张振良
审判员 王 佳
二〇一八年四月二十七日
书记员 郑银辉