浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙行终381号
上诉人（原审原告）朱月亮等8人（名单附后）。
诉讼代表人朱月亮、潘志仁。
上诉人（原审第三人）朱早媄，男，1947年8月10日出生，汉族，住平阳县。
被上诉人（原审被告）平阳县人民政府。住所地：平阳县昆阳镇县府大院。
法定代表人陈永光，县长。
出庭应诉负责人林宏，副县长。
委托代理人章志刚，平阳县国土资源局副局长。
委托代理人池方景，浙江九州大众律师事务所律师。
朱月亮等8人诉平阳县人民政府土地政府信息公开一案，温州市中级人民法院于2017年2月17日作出（2016）浙03行初227号行政判决。朱月亮等8人以及朱早媄不服，向本院提起上诉。本院于2017年3月22日立案受理后依法组成合议庭，并于同年5月3日公开开庭审理了本案。上诉人朱月亮等8人的诉讼代表人朱月亮、潘志仁，被上诉人平阳县人民政府的副县长林宏，委托代理人章志刚、池方景，以及原审第三人朱早媄到庭参加诉讼。上诉人朱早媄因未在法定期限内预交上诉案件受理费，依法视为其撤回上诉。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告朱月亮等8人系平阳县昆阳镇后垟村村民，承包有该村土地。2015年8月12日，平阳县人民政府收到原告朱月亮及第三人朱早媄等9人的政府信息公开申请，要求公开“平阳县政府划拨国有土地给大自然房地产开发集团有限公司的批文”。2015年8月25日，平阳县人民政府作出2015第19号《政府信息补正申请通知书》，要求朱月亮等9人对其信息公开申请进行补正。2015年8月31日，朱月亮等人就平阳县人民政府的2015第19号《政府信息补正申请通知书》作出补正说明。2015年9月1日，被告平阳县人民政府收到上述补正说明。2015年9月14日，平阳县人民政府作出2015第20号《政府信息补正申请通知书》，要求朱月亮等人进一步补正。2015年9月16日，朱月亮等人向被告平阳县人民政府寄送补正材料。2015年9月17日，被告平阳县人民政府作出2015年第24号《政府信息不存在告知书》并向朱月亮等人送达。朱月亮等9人于2015年9月18日收到该告知书后，向温州市中级人民法院提起行政诉讼。2016年3月17日，温州市中级人民法院作出（2015）浙温行初字第385号行政判决，撤销平阳县人民政府作出2015年第24号《政府信息不存在告知书》的行政行为，并责令平阳县人民政府在判决生效后15个工作日内针对朱月亮等9人的政府信息公开申请重新作出答复。2016年4月29日，平阳县人民政府就朱月亮等9人要求公开关于“平阳县政府划拨国有土地给大自然房地产开发集团有限公司的批文”的政府信息申请及“大自然房地产开发集团有限公司在我县所有开发项目的批文”的补正信息，作出2016年第7号《政府信息公开答复书》：1.根据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（十四）款，经本机关审查，你（们）未提交大自然房地产开发集团有限公司在我县所有开发项目与你（们）生产、生活等存在利害关系的材料，故县国土局仅针对你（们）所在村集体（后垟村）相关档案进行检索。2.经县国土局地籍信息管理系统检索，并不存在大自然房地产开发集团有限公司划拨性质的土地使用权类型。该公司在平阳县××××2宗地块均为出让，故无你（们）申请的“平阳县政府划拨国有土地给大自然房地产开发集团有限公司的批文”信息。现将系统中能查询到的相关政府信息全部向你们公开。答复后附土地登记卡及电脑查询网页截图各两份，土地登记卡载明涉案土地使用权类型为出让。朱月亮等8人不服，提起本案诉讼。
原审法院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。平阳县人民政府主张涉案政府信息不存在，在诉讼中提交其已尽合理搜索义务及涉案地块使用权类型属于出让的相应证据。原告朱月亮等人主张涉案政府信息存在，但不能提交相应线索或证据推翻平阳县人民政府的上述陈述。因此，平阳县人民政府以涉案政府信息不存在作出被诉答复，并无不当。原告朱月亮等人的诉讼请求，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告朱月亮等8人的诉讼请求。
朱月亮等8人上诉称：一、一审判决于法无据。1.被上诉人已告知上诉人是涉案地块出让而非划拨，却以土地登记卡中记载为出让为证。土地登记卡是被上诉人所作可以篡改，而法律规定应有出让手续。2.以电脑截图的方式用于证明并非划拨，反证被上诉人违反了土地管理法第三十四、第四十四至四十六条。本案与（2015）浙温行初字第385号案件案情相同，但却不同判决。二、一审判决认可电脑检索为尽到合理检索义务，与法相违。1.上诉人要求信息公开是文字形式而非检索公开；2.被上诉人对上诉人所在村集体相关档案进行检索，由于村集体非批准征地单位，应属未尽检索义务。三、涉案（2005）浙规第03601042号建设用地规划许可证可以证明大自然房地产开发集团以划拨获得国有土地使用权。2004年11月30日的土地登记卡相比2005年的上述建设用地规划许可证，可以印证土地登记卡记载内容错误。请求撤销一审判决、撤销被诉答复函，责令被告重新作出政府信息公开；案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人平阳县人民政府辩称：一、涉案（2015）浙温行初字第385号行政判决于2016年4月29日生效后，被上诉人于同年5月3日再次进行了认真检索，以公开函的方式送达，合法。二、被上诉人根据上诉人申请进行了检索查档结果是涉案政府信息不存在，且已提交了尽合理搜索义务及涉案地块土地使用权类型属于出让的相应证据。本案中，上诉人申请公开的政府信息不存在，一审驳回其诉讼请求，正确。请求驳回上诉，维持原判。
庭审中，各方当事人围绕被诉答复的合法性进行了质证辩论。
经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。另查明，温州市中级人民法院在2016年3月17日作出的另案（2015）浙温行初字第385号行政判决中认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。平阳县人民政府主张涉案政府信息不存在，但不能提交其已尽合理搜索义务的相应证据。即便“商住用地不能以划拨形式供地”，也不能当然认定不存在被划拨供地的可能性。被告平阳县人民政府仅凭该认知即认定原告等人申请的划拨批文不存在，事实不清，证据不足。此外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被告平阳县人民政府在收到原告等人的申请至作出被诉告知行为之日，扣除补正所需时间，已经超出法定的15个工作日。被告辩称答复期限应当自补正材料接收之日重新起算，缺乏法律依据，不予采纳。综上，被告平阳县人民政府作出的被诉告知行为，事实认定不清、程序违法，依法应予撤销。但原告等人申请公开的政府信息是否存在、是否属于应当公开的范畴，尚需被告调查、裁量，故原告要求判令被告公开涉案政府信息，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告平阳县人民政府于2015年9月17日向原告朱月亮等9人作出2015年第24号《政府信息不存在告知书》的行政行为；二、责令被告平阳县人民政府在本判决生效后15个工作日内针对原告朱月亮等9人的政府信息公开申请重新作出答复；三、驳回原告朱月亮等9人的其他诉讼请求。
本院认为，温州市中级人民法院作出的（2015）浙温行初字第385号行政判决，与本案被中诉行政行为的内容并不相同，案件事实与法律适用也存在差异，上诉人主张一审法院同案不同判的理由，不能成立。被上诉人平阳县人民政府在（2015）浙温行初字第385号生效行政判决确定的期间内，对上诉人申请公开的政府信息进行了检索，在检索时将相关信息限定为上诉人相关的平阳县昆阳镇后垟村，且以上诉人申请公开政府信息中涉及的“大自然”、“划拨”等作为关键词检索相关的政府信息，并无不当。同时，所作的被诉答复也提供了土地登记卡用以佐证答复的具体内容。上述检索过程及提交的证据，能够证明上诉人所在的平阳县昆阳镇后垟村，并没有上诉人申请公开的“平阳县政府划拨国有土地给大自然房地产开发集团有限公司的批文”。在无证据否定涉案土地登记卡真实性的情况下，上诉人以涉案建设用地规划许可证中所载的格式内容，主张被上诉人未能公开划拨用地的政府信息行为违法，依据不足。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人提出的上诉请求，缺乏相应的事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱月亮等8人共同负担。
本判决为终审判决。
（本页无正文）
审 判 长 管 征
代理审判员 万成兆
代理审判员 邓 瑶
二〇一七年六月十五日
书 记 员 韦若莎
附：上诉人（原审原告）朱月亮等8人名单
朱月亮，女，1952年6月6日出生，汉族，住平阳县昆阳镇后垟村155号。
李正朋，男，1953年2月27日出生，汉族，住平阳县昆阳镇后垟村239号。
潘志仁，男，1952年8月13日出生，汉族，住平阳县昆阳镇后垟村202一7号。
潘志旺，男，1953年5月6日出生，汉族，住平阳县昆阳镇昆阳镇后垟村118号。
潘德青，男，1959年3月17日出生，汉族，住平阳县昆阳镇昆阳镇后垟村218号。
蔡业秀，男，1966年2月22日出生，汉族，住平阳县昆阳镇昆阳镇后垟村210号。
朱早权，男，1959年11月29日出生，汉族，住平阳县昆阳镇后垟村193号。
李正顺，男，1965年6月14日出生，汉族，住平阳县昆阳镇后垟村235号。