辽宁省盖州市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0881行初42号
原告杨彦军，男，1971年9月12日出生，汉族，辽宁省盖州市人，乡村医生。
委托代理人杨华，女，1974年1月17日出生，汉族，辽宁省盖州市人，乡村医生。
被告盖州市公安局东城派出所。
法定负责人张广海，系所长职务。
委托代理人孙为祥，系该所民警。
被告盖州市公安局。
法定代表人高殿明，系局长职务。
委托代理人张琳，系该单位法制监察大队民警。
第三人杨永宝，男，1966年5月17日出生，汉族，辽宁省盖州市人，无业。
委托代理人刘丽荣，女，1968年3月26日出生，汉族，辽宁省盖州市人，无业。
原告杨彦军诉被告盖州市公安局东城派出所、盖州市公安局要求撤销治安罚款处罚决定及行政复议决定行政行为一案，于2017年5月31日向我院提起行政诉讼。我院于当日受理后，依法组成合议庭，并于2017年8月9日公开开庭审理了此案。原告杨彦军及其委托代理人杨华，被告盖州市公安局东城派出所委托代理人孙为祥，被告盖州市公安局委托代理人张琳，第三人杨永宝及其委托代理人刘丽荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盖州市公安局东城派出所于2017年4月3日作出的营公盖（治）行罚决字[2017]第177号“行政处罚决定书”的主要内容是：杨永宝，现查明2017年1月1日15时许，在盖州市东城办事处松树底村，因债务纠纷，杨彦军与杨永宝发生纠纷，后被杨永宝打伤。以上事实有本人口述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予杨永宝罚款五百元的行政处罚。
被告盖州市公安局于2017年5月22日作出的盖公复字[2017]第12号“行政复议决定书”的主要内容是：经审理查明：2017年1月1日15时许，在盖州市东城办事处松树底村，因债务纠纷，杨彦军与杨永宝发生纠纷，后被杨永宝打伤。以上事实有下列证据证明：被申请人提供的案件卷宗。本机关认为：盖州市公安局东城派出所作出的行政行为，事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款一项之规定，本机关决定维持营公盖（治）行罚决字[2017]第177号行政处罚决定。
原告的诉讼请求是：依法撤销被告盖州市公安局东城派出所作出的营公盖（治）行罚决字[2017]第177号“行政处罚决定书”及被告盖州市公安局作出的盖公复字[2017]第12号“行政复议决定书”。主要事实和理由：原告认为，被告盖州市公安局东城派出所作出的营公盖（治）行罚决字[2017]第177号“行政处罚决定书”及被告盖州市公安局作出的盖公复字[2017]第12号“行政复议决定书”所认定的事实错误，证据不足，适用法律不当，明显不当，应予撤销，具体理由如下：一、二被告认定事实错误。殴打原告的并非第三人，而是第三人的儿子杨某某及女婿孙某；二、二被告认定第三人殴打原告无证据支持。被告盖州市公安局东城派出所的处罚决定认定系第三人殴打原告，仅凭第三人自己的供述以及其儿子杨某某的陈述，再无其他证据予以证明，违反了“重证据，轻口供”的原则；三、被告盖州市公安局东城派出所作出的处罚决定，否定原告的证言无证据证明；四、被告盖州市公安局东城派出所原来认定是杨某某殴打原告，并拟定对其进行治安拘留十日的处罚，并非是对第三人进行处罚，报送到盖州市公安局法制科后改为对第三人处罚，对此原告百思不得其解；五、假如是第三人殴打原告，对其罚款五百元也明显不当，此案不属于情节较轻的情形。
原告向本院提交的证据材料有：
1、原告杨彦军的身份证复制件。
2、营公盖（治）行罚决字[2017]第177号“行政处罚决定书”。
3、盖公复字[2017]第12号“行政复议决定书”。
4、照片11张。用以证明原告被第三人家多人殴打及原告的受伤情况。
被告盖州市公安局东城派出所在法定期限内向我院提交了答辩状及相关证据材料。被告盖州市公安局东城派出所在庭审中辩称：2017年1月1日15时许，在盖州市东城办事处松树底村，因债务纠纷，杨彦军与杨永宝发生纠纷，后被杨永宝打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予杨永宝罚款五百元的行政处罚（罚款已交）。原告不服该决定，于2017年4月5日向盖州市公安局申请复议。盖州市公安局于2017年5月22日作出复议决定，予以维持该处罚决定。被告盖州市公安局东城派出所认为，被告对第三人作出的处罚认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，量裁适当。请求法院予以支持。
被告盖州市公安局东城派出所向本院提供的职权依据是：《中华人民共和国人民警察法》第七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。
被告盖州市公安局东城派出所向本院提供的事实证据材料有：1、第三人杨永宝于2017年4月3日的陈述笔录。用以证明第三人承认与原告发生厮打。
2、原告杨彦军于2017年1月4日的陈述笔录。
3、证人杨某某于2017年4月3日的两份询问笔录。
4、证人刘某某于2017年4月3日的询问笔录。
5、证人杨某于2017年1月4日的询问笔录。
6、照片6张。用以证明原告受伤情况及现场情况。
7、原告杨彦军的病志材料。用以证明原告的受伤情况。
8、营公盖（治）行罚决字[2017]第177号“行政处罚决定书”。
9、盖公复字[2017]第12号“行政复议决定书”。
被告盖州市公安局东城派出所向本院提供的适用法律依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。同时，被告提供公安行政处罚审批表、告知笔录等证据用以证明其程序合法。
被告盖州市公安局在法定期限内向我院提交了答辩状及证据材料，并在庭审中辩称：原告因不服被告盖州市公安局东城派出所作出的营公盖（治）行罚决字[2017]第177号“行政处罚决定书”，于2017年4月5日向我局提起行政复议申请，我局依法予以受理。2017年4月11日，东城派出所在法律规定时间内提交答复书、法定负责人身份证明及卷宗材料。经审理查明：2017年1月1日15时许，在盖州市东城办事处松树底村，因债务纠纷，杨彦军与杨永宝发生纠纷，后被杨永宝打伤。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款一项之规定，我局决定维持营公盖（治）行罚决字[2017]第177号行政处罚决定。被告盖州市公安局认为被告对原告作出的行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量裁适当，请求人民法院予以维持。
被告盖州市公安局向本院提供的职权依据是：《中华人民共和国行政复议法》第三条。
被告盖州市公安局向本院提交的事实证据材料与被告盖州市公安局东城派出所一致。
被告盖州市公安局向本院提交的适用法律依据是：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。同时被告提供立案登记表、送达回证等证据用以证明其程序合法。
经庭审质证，原告对被告盖州市公安局东城派出所提供的事实证据提出以下异议：1、对于证据1，原告没有带刀去第三人家，第三人没有证据证明。如果按笔录中第三人晕倒，那么实施殴打原告行为的就不是第三人。第三人说自己休克却没有住院，自相矛盾；2、证据3杨某某的两份笔录前后矛盾；3、证据4刘丽荣陈述不属实，原告和第三人因索要医药费在东屋发生争吵后，第三人的儿子和女婿就从西屋过来打原告及妻子；4、对于被告提供的其他证据原告没有异议。第三人对于被告提供的证据2及证据5有异议，第三人认为原告及原告妻子陈述不属实，应以第三人的笔录为准。第三人对于被告提供的其他证据均无异议。对于原告提供的证据4，被告及第三人均无异议。
合议庭认为，1、对于各方当事人均无异议的被告盖州市公安局东城派出所提供的证据6、证据7及原告提供的证据4，本庭予以采信；2、对于被告盖州市公安局东城派出所提供的证据2及证据5，与本案采信的照片及病志材料所证明的内容较为吻合，且笔录制作时间距离案时间近，可信度较高，本庭予以采信；3、对于被告盖州市公安局东城派出所提供的证据1、证据3、证据4，由于笔录制作时间距离案发三个月之久，且与采信的照片及病质材料不相吻合，笔录所述内容又有矛盾之处，本庭不予采信；4、通过法庭审查，原告对于二被告的职权依据以及程序均无异议，故对于二被告的职权及程序的合法性本庭予以确认。
通过以上有效证据，证明如下事实：2017年1月1日，在盖州市东城办事处松树底村第三人杨永宝家中，原告杨彦君与第三人杨永宝因医药费债务纠纷发生争吵，后原告被第三人家多人殴打受伤，入院治疗。被告盖州市东城派出所认定为第三人将原告打伤，于2017年4月3日作出营公盖（治）行罚决字[2017]第177号“行政处罚决定书”，给予第三人罚款五百元的行政处罚。原告不服，向被告盖州市公安局申请复议，复议维持，原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告盖州市公安局东城派出所具有对违法行为人居住地在本行政区域内违反治安管理行为进行行政处罚的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告盖州市公安局作为复议机关具有对本行政机关派出机构的行政行为进行复议的职权。本案中，被告盖州市公安局东城派出所认定第三人殴打原告致其受伤的事实没有证据支持。一、从原告提供的现场照片可以看出当时与原告发生冲突的不只第三人一人；二、第三人虽然在笔录中承认与原告发生厮打，但第三人在笔录及庭审中对于如何殴打原告造成原告受伤均描述不清，且第三人陈述自己当时晕倒，这又显现出矛盾之处；三、原告及其妻子的笔录对于受伤部位的描述与病志及照片相符，具有较强的可信度，从二人笔录中反映出的原告是被第三人儿子杨某某及女婿孙某殴打致受伤，第三人并未实施殴打原告的行为。综上，被告盖州市公安局东城派出所在作出治安处罚行政行为时认定第三人殴打原告的主要证据不足，认定事实错误，直接导致其适用法律错误。被告盖州市市公安局在复议期间，与被告盖州市公安局东城派出所认定的事实一致也是认定事实错误导致适用法律错误。因此，被告盖州市公安局东城派出所于2017年4月3日作出的营公盖（治）行罚决字[2017]第177号“行政处罚决定书”行政行为及被告盖州市公安局于2017年5月22日作出的盖公复字[2017]第12号“行政复议决定书”行政行为，主要证据不足，认定事实错误，适用法律错误，本院不予支持。对于原告的诉讼请求，本院予以支持。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下：
一、撤销被告盖州市公安局东城派出所于2017年4月3日作出的营公盖（治）行罚决字[2017]第177号“行政处罚决定书”行政行为；
二、责令被告盖州市公安局东城派出所在本判决生效后一个月内重新作出行政行为；
三、撤销被告盖州市公安局于2017年5月22日作出的盖公复字[2017]第12号“行政复议决定书”行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院
审 判 长 赵惠君
审 判 员 曹明飞
代理审判员 刘晶义
二〇一七年十月二十日
书 记 员 桑笑君