广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行初47号
原告:杨珍珍，女，汉族，1972年11月13日出生，住广东省梅县。
委托代理人：梁开贵，北京京平律师事务所律师。
委托代理人：蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。
被告：广东省人民政府。住所地:广东省广州市越秀区东风中路***号。
法定代表人：马兴瑞，省长。
委托代理人：邓凯、黄允鑫，该府工作人员。
原告杨珍珍诉被告广东省人民政府驳回行政复议申请决定一案，本院于2017年1月3日受理后，依法组成合议庭，于2017年2月16日公开开庭进行了审理。原告杨珍珍及其委托代理人梁开贵、蔡晓仪，被告广东省人民政府的委托代理人邓凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨珍珍诉称：原告在广东省梅州市梅县区畲江镇上墩村上坑口拥有合法房屋，原告为核实其房屋土地上进行的征收行为的合法性，于2016年8月9日向梅州市梅县区国土资源局通过邮寄《政府信息公开申请表》申请“书面公开征收申请人房屋所属土地（广东省梅州市梅县区畲江镇上墩村上坑口）的土地征收批准文件、勘测定界图及相关报批资料。”2016年9月7日原告收到梅州市梅县区国土资源局作出的《情况告知》，并由此获知被告批准作出的粤国土资（建）字[2007]7号《关于梅县2006年度第三批次城镇建设用地的批复》。原告认为被告作出的该行政行为违法，侵犯了原告的合法权益，原告向被告提起行政复议申请。2016年12月15日原告收到被告作出的粤府行复[2016]478号《驳回行政复议申请决定书》，被告认为原告的复议申请不符合行政复议案件受理条件，驳回原告的行政复议申请。原告认为被告作出粤府行复[2016]478号《驳回行政复议申请决定书》的行政行为违法，侵犯了原告的合法权益。因此，请求法院判令：1.撤销被告作出的粤府行复[2016]478号《驳回行政复议申请决定书》，并责令其依法受理；2.本案诉讼费用由被告负担。
被告广东省人民政府答辩称：一、被告作出“复议决定”认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，原告于2016年10月1日以不服《关于梅县2006年度第三批次城镇建设用地的批复》为由，向被告申请行政复议，被告立案受理。经查明，梅县人民政府已于2007年1月11日作出了《梅县人民政府征用土地公告》（梅府公[2007]1号），并于2007年2月26日张贴在被征地单位，该公告中列明了“涉案批复”的基本内容，可以视为自公告张贴之日起被征地集体及其成员已知道“涉案批复”这一具体行政行为。此外，在行政复议调查期间，原告表示其已于2007年2、3月份看到相关征地公告，并确认其与畲江镇人民政府于2008年8月9日签订的《梅州高新技术开发区畲江工业园建设房屋拆迁补偿安置协议书》上的签名的真实性，且已领取属于自己的补偿，这一事实亦可认定其知道了征收涉案土地一事。因此，原告于2016年10月1日向被告提出行政复议申请，已经超过了法定的60日申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项的规定，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，依法作出“复议决定”认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。二、被告作出“复议决定”符合法定程序。原告不服经被告批准作出的“涉案批复”，向被告提交了行政复议申请，经补正相关材料后，被告于2016年10月24日受理其行政复议申请，在法定的60日审查期限内，于2016年12月13日作出“复议决定”，并于2016年12月14日邮寄送达原告符合法定程序。综上，被告作出的“复议决定”认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明：2007年1月9日，经被告批准，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2007]7号《关于梅县2006年度第三批次城镇建设用地的批复》。该批复作出后，梅县人民政府于2007年1月11日作出梅府公[2007]1号《梅县人民政府征用土地公告》。该公告载明了涉案批复的批准机关、批准文号、被征地单位、位置、面积、补偿标准等内容。2007年2月26日，梅县人民政府将上述公告及涉案批复在梅县区畲江镇上墩村上坑龙源学校侧墙进行了张贴。
2016年10月1日，原告向被告提起行政复议申请，请求撤销涉案批复。10月10日，被告作出《补正行政复议申请材料通知书》，告知原告提交能够证实其与涉案土地有使用事实的利害关系证据材料。10月24日，被告作出《行政复议受理通知书》，决定予以受理，并向广东省国土资源厅作出《提出行政复议答复通知书》。2016年12月13日，被告作出粤府行复[2016]478号《驳回行政复议申请决定书》，认为：“《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：‘公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……。’《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：‘行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……。’本案中，涉案批复作出后，梅县人民政府向被征地单位发布了相关征地公告，该公告列明了涉案批复的批准机关、作出机关、文号，被征收单位、被征收土地的基本情况，涉案批复中涉及被征地单位及其成员的相关权益内容已涵盖于公告中，且涉案批复与相关征地公告一并进行了张贴，已保障了被征地对象的知情权，被征地对象自公告张贴之日2007年2月26日起应当知道作出涉案批复的具体行政行为。并且申请人在2008年8月9日签订补偿协议书时，亦认可其知道了征收涉案土地一事。但申请人直到2016年10月1日才就涉案批复提出行政复议申请，已超过法定的六十日行政复议申请期限，申请人提出的行政复议申请不符合前述规定的行政复议案件受理条件。”故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回了原告的行政复议申请。被告作出上述决定书后，邮寄送达给了原告，原告不服该决定，故诉至本院。
另查明，2016年12月7日，原告在《行政复议案件调查笔录》中称其已于2007年2、3月份看到涉案公告，并确认其与畲江镇人民政府于2008年8月9日签订的《梅州高新技术开发区畲江工业园建设房屋拆迁补偿安置协议书》上的签名的真实性，且领取了属于自己的补偿。原告之女宋宇聪亦称同意其母亲的意见，其家离公告张贴的地点很近。
以上事实，有《关于梅县2006年度第三批次城镇建设用地的批复》、《梅县人民政府征用土地公告》、《张贴公示证明》、《行政复议申请书》、《补正行政复议申请材料通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《行政复议案件调查笔录》、《驳回行政复议申请决定书》、快递详情单以及原、被告当庭陈述等证据在案予以佐证。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，涉案批复中涉及被征地对象利益内容已涵盖于涉案公告中，原告对广东省国土资源厅作出的涉案批复不服，向被告申请行政复议，原告应当自其知道上述行政行为之日起六十日内提出。涉案公告及批复于2007年2月26日在梅县区畲江镇上墩村上坑龙源学校侧墙进行了张贴，原告在行政复议调查时亦称其于2007年2、3月份看到该公告。同时，原告在2008年8月9日签订补偿协议时，亦应当知道征收涉案土地一事。因此，原告于2016年10月1日才向被告申请行政复议，已超过法定的六十日行政复议申请期限。据此，被告作出粤府行复[2016]478号《驳回行政复议申请决定书》，并依法送达给了原告，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，本院予以支持。原告起诉认为被告作出的复议决定违法的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨珍珍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨珍珍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 陈作斌
代理审判员 石晓利
代理审判员 金 霞
二〇一七年三月二日
法官 助理 杨晓泓
书 记 员 陈洁雅