广东省韶关市武江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0203行初313号
原告：蔡志良，男，1992年10月4日出生，汉族，广东省翁源县人，无固定职业，住广东省翁源县。
原告：蔡某，男，2011年9月15日出生，汉族，广东省翁源县人，住址同上。
原�：张家有，男，1968年2月24日出生，汉族，广东省翁源县人，农民，住广东省翁源县。
原告：何美凤，女，1969年11月11日出生，汉族，广东省翁源县人，农民，住址同上。
原告共同委托代理人：许秀映，韶关市翁源县龙仙法律服务所法律工作者。
被告：翁源县人力资源和社会保障局（下称：翁源县人社局），地址：翁源县龙仙镇朝阳路19号。
法定代表人：丘景科，“翁源县人社局”局长。
行政机关出庭负责人：陈艳娟，“翁源县人社局”副局长。
委托代理人：李恒周，“翁源县人社局”社保股科员。
委托代理人：张海辉，“翁源县人社局”社保股科员。
第三人：卡西欧电子（韶关）有限公司（下称：卡西欧韶关公司），地址：广东省翁源县官渡镇华榕大道。
法定代表人：矢泽笃志，“卡西欧韶关公司”董事长。
委托代理人：刘强，“卡西欧韶关公司”总务人事课课长科员。
委托代理人：陈宜辉，广东滃江律师事务所律师。
原告蔡志良、蔡某、张家有、何美凤诉被告“翁源县人社局”，第三人“卡西欧韶关公司”劳动社会保障行政确认一案，原告不服被告“翁源县人社局”于2017年7月2日作出的翁人社工伤中止字〔2017〕03号《工伤认定决定时限中止通知书》，于2017年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月1日受理后，于2017年8月4日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告蔡志良、蔡某、张家有、何美凤的委托代理人许秀映，被告“翁源县人社局”的负责人陈艳娟，委托代理人李恒周、张海辉，第三人“卡西欧韶关公司”的委托代理人刘�到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月10日，被告“翁源县人社局”作出翁人社工伤中止字〔2017〕03号《工伤认定决定时限中止通知书》，内容为：“卡西欧电子（韶关）有限公司：你单位于2016年11月10日提交你单位职工张水霞（身份证号码：）的工伤认定申请，我局已于2017年5月31日受理。由于：本案需要以交警部门出具的责任认定书为依据，而你单位提交的材料中并无责任认定书或相关证明材料，我局于2017年6月10日向你单位送达了《工伤认定申请补正材料通知书》（翁人社工伤补字〔2017〕04号），但你单位未能在规定时间内补正材料。根据《广东省工伤保险条例》第十六条第三款规定，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。�对你单位张水霞的工伤认定决定时限中止，待交警部门的结论作出后，重新启动。”
原告蔡志良、蔡某、张家有、何美凤诉称：2016年10月18日07时50分许，原告蔡志良驾驶粤Ｆ×××××号摩托车搭乘其妻子张水霞上班途中发生自翻事故，事故造成张水霞受伤送医院抢救无效死亡、原告蔡志良受伤及摩托车损坏。经翁源县公安局交通警察大队现场勘查、后续调查证实该起事故，并出具了情况说明，足以证实张水霞是上班途中发生事故死亡的。事故发生后原告委托第三人卡西欧电子（韶关）有限公司向被告提出工伤认定申请，被告于2016年12月10日以根据《工伤保险条例》第二十条第三款规定，因交警部门的责任认定结论未作出，对你单位职工张水霞的工伤认定决定时限中止，待交警部分的结论作出后，重新启动为由，作出了《工伤认定中止通知书》（翁人社工伤中字〔2016〕02号）。原告不服向贵院提起行政诉讼，贵院于2017年5月19日作出了（2017)粤0203行初98号行政判决书，责令被告于本判决书发生法律效力十五日内对第三人提交的工伤认定申请作出决定。被告2017年5月31日受理第三人的工伤认定申请，2017年7月2日被告作出了工伤认定的决定时限中止通知书（翁人社工伤中止字〔2017〕03号)。原告认为我方已提交了交警部门作出的《情况说明》结论及相关证据等可以依法认定张水霞工伤了。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据。原告已提交了交警部门作出的《情况说明》结论，并且交警部门已作出了行政行为，被告在未提供证据推翻原告的证据情况下，就作出工伤认定的决定时限中止通知书（翁人社工伤中止字〔2017〕03号）是属于适用程序�法律法规错误的，故张水霞的死亡符合根据《工伤保险条例》第十四条第六款的规定，应当认定张水霞的死亡为工伤。综上所述，张水霞的死亡，有交警部门出具的情况说明足以认定为工伤，根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关法律规定为维原告的合法权益，请求人民法院判令：一、请求依法撤销被告于2017年7月2日作出的《工伤认定时限中止通知书》，并判决被告依法对张水霞的死亡作出认定；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告蔡志良、蔡某、张家有、何美凤向本院提供了以下证据材料：
1、原告身份证、结婚证、户口本、计划生育服务证等复印件；
2、情况说明、居民死亡医学证明书；
3、工伤认定决定时限中止通知书；
4、（2017）粤0203行初98号行政判决书。
被告“翁源县人社局”辩称：2016年11月10日，第三人卡西欧电子（韶关)有限公司向我局提起该单位职工张水霞的工伤认定申请，称：张水霞（身份证号：)于2016年10月17日入职该公司，第二天即10月18日早上7时30分左右，其来公司上班途中在官渡至庙墩（各屋）路段发生摩托车自翻事故。由于第三人提交的交警部门出具的《情况说明》未能体现受伤害职工是货受到非本人主要责任的交通事故伤害，我局同日向用人单位（即第三人）发出《工伤认定申请补正材料通知书》（翁人社工伤补字〔2016〕01号），请用人单位于2016年12月10日前补正交通部门出具的交通事故责任认定的证明材料。由于第三人未能在规定时间内补正相关材料，根据《广东省工伤保险条例》第十六条第三项规定：作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作�工伤认定决定的时限中止。因此，我局依法作出《工伤认定中止通知书》（翁人社工伤中字〔2016〕02号）,如日后第三人或者原告能够提供交警部门的责任认定结论，可重新启动工伤认定工作。由于原告不服我局作出的《工伤认定中止通知书》（翁人社工伤中字〔2016〕02号）向武江区人民法院提起行政诉讼，后武江区人民法院行政判决书（2017)粤0203行初98号判决撤销我局作出的《工伤认定中止通知书》（翁人社工伤中字〔2016〕02号），同时责令我局于判决发生法律效力之日起十五日内对第三人卡西欧电子(韶关）有限公司提交的工伤认定申请作出决定。我局在收到判决书后于2017年5月31日作出了《工伤认定申请受理通知书》（翁人社工伤受字〔2017〕43号），并于同日送达用人单位。6月2日我局根据《广东省工伤保险条例》第十六条第三项规定，依法作出《工伤认发申请�正材料通知书》（翁人社工伤补字〔2017〕04号），要求用人单位（即第三人）于2017年7月1日前向我局补正“交警部门出具的交通事故责任认定的证明材料”。由于第三人未能在规定时间内补正材料，亦未再补充任何材料给我局，因此我局根据《广东省工伤保险条例》第十六条第三项规定，依法作出《工伤认定决定时限中止通知书》（翁人社工伤中字〔2017〕03号）。
被告“翁源县人社局”向本院提供了以下证据材料：
1、工伤认定申请表；
2、翁源县人民医院诊断证明书；
3、劳动合同；
4、申请工伤认定委托书；
5、工伤报告书；
6、打卡情况表；
7、情况说明；
8、张水霞身份证复印件；
9、工伤认定申请材料清单；
10、行政判决书（2017）粤0203行初98号；
11、工伤认定申请受理通知书（翁人社工伤受字〔2017〕43号）；
12、工伤认定文书送达回证（翁人社工伤受送字〔2017〕43号）复印件；
13、工伤认定申请补正材料通知书（翁人社工伤补字〔2017〕04号）复印件；
14、工伤认定文书送达回证（翁人社工伤补送字〔2017〕04号）；
15、工伤认定决定时限中止通知书（翁人社工伤中止字〔2017〕03号）；
16、工伤认定文书送达回证（翁人社工伤中止送字〔2017〕03号）。
第三人“卡西欧韶关公司”述称：由法院根据双方证据依法判决。
第三人“卡西欧韶关公司”没有证据提交。
经庭审质证，原告对被告“翁源县人社局”提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、16无异议，证据15有异议；第三人对被告“翁源县人社局”提供的证据无�议。
被告“翁源县人社局”对原告提交的证据1、3无异议，证据2、4证明内容有异议；第三人对原告提供的证据无异议。
经审理查明，原告张家有、何美玲为张水霞的父母，原告蔡志良与张水霞为夫妻关系，蔡某为二人的婚生子女。张水霞是“卡西欧韶关公司”员工。2016年10月18日07时50分许，蔡志良驾驶摩托车（牌号：粤Ｆ×××××）搭乘张水霞前往“卡西欧韶关公司”上班，在行驶至官渡至庙墩（各屋）路段时，蔡志良驾驶的摩托车自翻，造成张水霞受伤送院抢救无效死亡，蔡志良受伤，摩托车损坏的交通事故。
2016年11月8日，翁源县交警大队交管股出具内容为：“2016年10月18日07时30分许，官渡中队接报警称：在官渡至庙墩（各屋）路段，有摩托车自翻事故，看见一男一女，女的伤势较重，官渡中队值班民警去到现场后只见到现场留�一辆粤Ｆ×××××号牌摩托车，没有看见摩托车驾驶人及乘坐人。经现场勘查、后续调查及蔡志良陈述证实：该起事故为摩托车自翻事故，肇事摩托车驾驶人是蔡志良，乘车人是其妻子张水霞，事故造成张水霞受伤送医院抢救无效死亡、蔡志良受伤及摩托车损坏。”的《情况说明》，但未作出相应的《道路交通事故责任认定书》就该起交通事故的责任进行划分。
2016年11月10日，第三人“卡西欧韶关公司”向被告“翁源县人社局”提交《工伤认定申请表》，同时提交工伤报告书、诊断证明书、身份证复印件、劳动合同、公司营业执照、委托书、出勤打卡记录、交通事故情况说明等材料，要求对张水霞所受伤害作出工伤认定。被告“翁源县人社局”认为第三人“卡西欧韶关公司”提交的申请材料不齐，于当天出具翁人社工伤补字〔2016〕01号《工伤认定申请补正�料通知书》，内容为：“你单位于2016年11月10日提交你单位职工张水霞（身份证号码：）的工伤认定申请收悉，现因申请材料不齐，根据《广东省工伤保险条例》第十四条规定，请你于2016年12月10日前向本机关补正以下材料，本机关在收到你的补正材料后，决定是否受理。1、交警部门出具的交通事故责任认定的证明材料。”
因第三人“卡西欧韶关公司”未在2016年12月10日提交交警部门出具的交通事故责任认定等证明材料，被告“翁源县人社局”于2016年12月10日出具翁人社工伤中字〔2016〕02号《工伤认定中止通知书》，中止对张水霞工伤认定的时限。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院经审查，于2017年5月19日作出（2016）粤0203行初98号行政判决，认为：被告“翁源县人社局”在收到第三人“卡西欧韶关公司”提交的工伤认定申请后，认为材料不�整，作出翁人社工伤补字〔2016〕01号《工伤认定申请补正材料通知书》，告知第三人需要补正，在第三人未按其要求补正的情况下，被告“翁源县人社局”应作出受理或者不予受理的决定，但被告“翁源县人社局”却作出翁人社工伤中字〔2016〕02号《工伤认定中止通知书》，违反法定程序。况且，在被告“翁源县人社局”未受理第三人“卡西欧韶关公司”工伤认定申请的情况下，其作出工伤认定决定的时限并未开始计算，其依据《工伤保险条例》第二十条第三款的规定，作出翁人社工伤补字〔2016〕01号《工伤认定申请补正材料通知书》，决定中止作出工伤认定决定的时限，属适用法律、法规错误。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项、第（三）项的规定，判决：“一、撤销被告翁源县人力资源和社会保障局作出的翁人社工伤中字〔2016〕02号《工伤认定中止通知书》；二、责令被告翁源县人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起十五日内对第三人卡西欧电子（韶关）有限公司提交的工伤认定申请作出决定；三、驳回原告其他诉讼请求。”
上述判决生效后，被告“翁源县人社局”于2017年5月31日作出翁人社工伤受字〔2017〕43号《工伤认定申请受理通知书》，受理了第三人“卡西欧韶关公司”提交的张水霞工伤认定申请。
2017年6月10日，被告“翁源县人社局”作出翁人社工伤补字〔2017〕04号《工伤认定申请补正材料通知书》，载明：“卡西欧电子（韶关）有限公司：你单位于2016年11月10日提交你单位职工张水霞（身份证号码：）的工伤认定申请已受理，现根据《广东省工伤保险条例》第十六条第三款规定，请你单位于2017年7月1日前向本机关补正以下材料，如期限前本机关未收到你单位的补正材料，本机关将作出工伤认定决定的时限中止。1、交警部门出具的交通事故责任认定的证明材料。”
因第三人及原告均未能在2017年7月1日前向被告提交交警部门出具的交通事故责任认定的证明材料，被告遂于2017年7月2日作出翁人社工伤中止字〔2017〕03号《工伤认定决定时限中止通知书》，对张水霞工伤认定决定的时限中止。原告不服，向本院提起上诉。
本院认为：被告“翁源县人社局”作出的翁人社工伤中止字〔2017〕03号《工伤认定决定时限中止通知书》不合法。
《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，被告“翁源县人社局”具有在其辖区内从事工伤性质认定的法定职权。
本案中，被告“翁源县人社局”依据《工伤保险条例�第二十条第三款：“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”的规定，以申请人未提交交警部门出具的交通事故责任认定的证明材料为由，作出翁人社工伤中止字〔2017〕03号《工伤认定决定时限中止通知书》，对张水霞工伤认定决定的时限中止。虽然《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人”。但是，在现实道路交通事故中，也存在因道路交通事故成因确实无法查清，公安机关交通管理部门不能作�交通事故认定书的情况。对此，《道路交通事故处理程序规定》第五十条规定：“道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门就当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。”就本案而言，对于张水霞遭受交通事故死亡一案，翁源县交警大队依据所调查的事故情况，无法作出《交通事故认定书》，只能作出《情况说明》，载明该起道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实。该《情况说明》已经是公安机关交通管理部门依据《道路交通事故处理程序规定》就事故作出的结论，除非出现新事实或者法定理由，否则公安机关交通管理部门不会就本案涉及的交通事故作出其他结论。因此，《情况说明》应认定为《工伤保险条例》第二十条第三款中规定的工伤认定决定需要的“司法机关或者有关行政主管部门的结论”。因此，因第三人在申请工伤认定时已向被告“翁源县人社局”提交了《情况说明》，不存在《工伤保险条例》第二十条第三款规定的依法可以作出中止决定的情形。被告“翁源县人社局”作出的翁人社工伤中止字〔2017〕03号《工伤认定决定时限中止通知书》属于适用法律、法规错误，依法应予撤销。
综上，原告关于撤销被告作出的翁人社工伤中止字〔2017〕03号《工伤认定决定时限中止通知书》的诉讼请求，本院予以支持。至于张水霞所受伤害是否应认定为工伤，属被告“翁源县人社局”的法定职责，在被告“翁源县人社局”未对此作出实体处理之前，本院不作审查。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告翁源县人力资�和社会保障局作出的翁人社工伤中止字〔2017〕03号《工伤认定决定时限中止通知书》；
二、责令被告翁源县人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起法定期限内对第三人卡西欧电子（韶关）有限公司提交的工伤认定申请作出处理决定；
三、驳回原告蔡志良、蔡某、张家有、何美凤其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告翁源县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 胡 敏
人民陪审员 刘 玲
人民陪审员 曾细娥
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 叶全健