鞍山市千山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鞍千刑初字106号
公诉机关鞍山市千山区人民检察院。
被告人王鹏，男，满族，大学文化，鞍山市千山区某局副局长。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2015年6月27日被刑事拘留，于2015年7月10日被决定逮捕，同日执行逮捕，现羁押于鞍山市第一看守所。
辩护人孙玉先，辽宁宇声律师事务所律师。
被告人麻成刚，男，汉族，大学文化，原鞍山市千山区某局局长。因犯贪污罪于2014年3月4日被刑事拘留，同年3月18日被批准逮捕，同日执行逮捕，于2014年10月11日被鞍山市千山区人民法院判处有期徒刑十年六个月，属服刑人员。因本案鞍山市千山区反渎职侵权局于2015年9月28日对其立案侦查。现羁押于鞍山市第一看守所。
被告人葆某某，女，满族，大学文化，鞍山市千山区某局科长。因本案于2015年9月15日被鞍山市公安局铁东分局取保候审。
辩护人刘沫含，辽宁钢城正大律师事务所律师。
被告人张某甲，男，汉族，大学文化，鞍山市千山区某局副局长。因本案于2015年9月15日被鞍山市公安局铁东分局取保候审。
辩护人刘玉彦，辽宁律鑫律师事务所律师。
被告人李某甲，女，汉族，本科文化，鞍山市千山区某所科员。因本案于2015年9月15日被鞍山市公安局铁东分局取保候审。
辩护人李纪宇，辽宁雅度律师事务所律师。
鞍山市千山区人民检察院以鞍千检刑诉字（2015）第97号起诉书指控被告人王鹏、麻成刚犯滥用职权罪、受贿罪，被告人葆某某、张某甲、李某甲犯滥用职权罪，于2015年10月30日向本院提起公诉。本院经审查后于当日立案，依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。鞍山市千山区人民检察院指派副检察长李彬、代理检察员王樱瑾出庭支持公诉，被告人王鹏及其辩护人孙玉先、被告人麻成刚、被告人葆某某及其辩护人刘沫含、被告人张某甲及其辩护人刘玉彦、被告人李某甲及其辩护人李纪宇到庭参加诉讼。案件审理期间，因案情复杂，故申请上级法院延长审理期限。现已审理终结。
鞍山市千山区人民检察院起诉指控，被告人王鹏于2012年至2013年担任鞍山市千山区某局副局长期间和被告人葆某某共同负责某生产扶持项目的申报及验收工作。该项目的申报条件在上级主管部门下发的多份文件中均作出了明确规定。王鹏在项目申报之初主动找到专业合作社法定代表人李某及赵某某，告知他们可以为其申报扶持项目，但在申报成功之后需收取相应好处费。
2012年7月被告人王鹏发现这两家企业没有动物防疫合格证，而动物防疫合格证是该项目必备条件。王鹏在该局例会上向时任被告人麻成刚提到上述两家企业急需办理动物防疫合格证。麻成刚同意要先给办理动物防疫合格证，之后补办手续。王鹏找到被告人李某甲为上述两家企业办理动物防疫合格证，李某甲向其主管领导被告人张某甲汇报情况，张某甲又经向麻成刚汇报，告知李某甲给这两家企业出具动物防疫合格证，之后补办手续。李某甲找到办公室主任王某某让其为上述两家企业打印动物防疫合格证，王某某经请示麻成刚后，当天就将上述两家企业的动物防疫合格证打印完毕。
被告人王鹏、麻成刚、张某甲、李某甲在明知两家企业不符合办理动物防疫合格证条件的情况下，利用职务上的便利，超越职权，使不符合条件的两家合作社获得动物防疫合格证并顺利通过项目审批，两家企业分别非法获取50万元人民币项目补贴资金，给国家造成100万元人民币的经济损失。后被告人王鹏收受李某乙贿款人民币16万元、收受赵某某贿款人民币23万元；被告人麻成刚收取李某乙、赵某某贿款人民币各2万元。
被告人葆某某在“菜篮子”项目申报和验收过程中，在明知李某甲的专业合作社不符合申报条件的情况下，利用职务上的便利，违反文件中相关规定，使本不符合申报条件的该专业合作社通过了该项目的审核和验收，使该企业非法获得50万元人民币项目补贴资金，给国家造成50万元人民币的经济损失。事后收受王鹏给予的好处费人民币2000元。
公诉机关为上述指控提供了相应的证据。公诉机关认为被告人王鹏身为国家机关工作人员，滥用职权违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失（人民币100万元）；利用职务上的便利，非法收受他人财物（人民币39万元），为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、三百八十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪按照《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，数罪并罚，追究其刑事责任。
被告人麻成刚身为国家机关工作人员，滥用职权违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失（人民币100万元）；利用职务上的便利，非法收受他人财物（人民币4万元），为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、三百八十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪按照《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，数罪并罚，追究其刑事责任。
被告人张某甲身为国家机关工作人员，滥用职权违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失（人民币100万元），其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人李某甲身为国家机关工作人员，滥用职权违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失（人民币100万元），其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人葆某某身为国家机关工作人员，滥用职权违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失（人民币50万元），其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人王鹏对公诉机关指控其犯滥用职权罪的罪名和犯罪事实无异议，对指控其犯受贿罪的罪名和收受李某乙贿款的犯罪事实无异议，辩称其收受赵某某贿款20万元。
被告人王鹏的辩护人孙玉先提出以下辩论意见：1、起诉书指控王鹏犯滥用职权罪定性牵强。王鹏主观上没有滥用职权的故意，客观方面行为不完全符合滥用职权的构成要件，其系按领导决定的执行者。2、王鹏受贿的钱没有完全自己占有，一部分用于申报项目。3、王鹏没有前科劣迹，自愿认罪，其亲属愿退回赃款。
被告人麻成刚对公诉机关指控其犯滥用职权罪有异议，辩称所指控事项为局班子集体讨论决定，并非其个人行为，其不构成滥用职权罪，对指控其犯受贿罪的罪名和收受李某乙贿款的犯罪事实无异议，辩称其未收受赵某某贿款2万元。
被告人葆某某对公诉机关指控的罪名无异议，辩称其没有主观上的故意，验收不是其个人能决定。
被告人葆某某的辩护人刘沫含提出以下从轻情节：1、被告人葆某某无主观上的犯罪故意，其系参照之前相同项目的做法去模仿，在验收过程中予以通过是为了争取资金，并不知道其行为是在配合王鹏非法获得补贴资金。2、被告人葆某某起次要作用，系从犯，应从轻或减轻处罚。3、被告人葆某某具有返赃情节，应当从轻或减轻处罚。
被告人张某甲对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议。
被告人张某甲的辩护人刘玉彦提出以下辩论意见：1、该局集体决定给两家企业直接补证是为了完成工作任务，不应视为滥用职权。2、动物防疫合格证是获得国家补贴的条件之一，不是唯一条件，补办动物防疫合格证跟获得国家补贴资金不具有法律上和事实上的因果关系。3、被告人张某甲没有主观故意，补证系会议研究，张某甲只是告知李某甲按局长的指示办。4、被告人张某甲系自首、初犯，涉案资金已回收大部，犯罪情节轻微。
被告人李某甲对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议。
被告人李某甲的辩护人李纪宇提出以下辩论意见：1、在办理动物防疫合格证过程中李某甲并非决策者，而是参与执行者。2、动物防疫合格证仅仅是企业申报项目及取得补贴款的条件之一。3、李某甲的动机仅为听从领导安排，并未满足私欲或获得好处，在整个案件中起的作用及其有限，情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪。
经审理查明，被告人王鹏于2012年至2013年担任鞍山市千山区某局副局长期间和被告人葆某某共同负责某生产扶持项目的申报及验收工作。该项目的申报条件在上级主管部门下发的多份文件中均作出了明确规定。王鹏在项目申报之初主动找到专业合作社法定代表人李某及赵某某，告知他们可以为其申报扶持项目，但在申报成功之后需收取相应好处费。
2012年7月被告人王鹏发现这两家企业没有动物防疫合格证，而动物防疫合格证是该项目必备条件。王鹏在该局例会上向时任被告人麻成刚提到上述两家企业急需办理动物防疫合格证。麻成刚同意要先给办理动物防疫合格证，之后补办手续。王鹏找到被告人李某甲为上述两家企业办理动物防疫合格证，李某甲向其主管领导被告人张某甲汇报情况，张某甲又经向麻成刚汇报，告知李某甲给这两家企业出具动物防疫合格证，之后补办手续。李某甲找到办公室主任王某某让其为上述两家企业打印动物防疫合格证，王某某经请示麻成刚后，当天就将上述两家企业的动物防疫合格证打印完毕。
被告人王鹏、麻成刚、张某甲、李某甲在明知两家企业不符合办理动物防疫合格证条件的情况下，利用职务上的便利，超越职权，使不符合条件的两家合作社获得动物防疫合格证并顺利通过项目审批，两家企业分别非法获取50万元人民币项目补贴资金，给国家造成100万元人民币的经济损失。后被告人王鹏收受李某乙贿款人民币16万元、收受赵某某贿款人民币23万元；被告人麻成刚收取李某乙、赵某某贿款人民币各2万元。
被告人葆某某在“菜篮子”项目申报和验收过程中，在明知李某甲的专业合作社不符合申报条件的情况下，利用职务上的便利，违反文件中相关规定，使本不符合申报条件的该专业合作社通过了该项目的审核和验收，使该企业非法获得50万元人民币项目补贴资金，给国家造成50万元人民币的经济损失。事后收受王鹏给予的好处费人民币2000元。
上述事实，有被告人王鹏、麻成刚、张某甲、李某甲、葆某某的供述，证人李某乙、张某乙、赵某某、王某某、史某某、黄某某、宣某某、徐某某的证言，农业部办公厅、财政部办公厅关于通知及产品生产项目管理考核指标表，辽宁省畜牧兽医局、辽宁省财政厅关通知，辽宁省产品生产项目实施方案，辽宁省产品生产项目申报书（样式），2012年辽宁省产品生产项目计划表，辽宁畜牧兽医局印发辽宁省产品生产项目管理办法的通知、产品生产项目申报书、承诺书土地租赁协议书、农民专业合作社法人营业执照、三个公告、养殖场档案管理制度、动物防疫制度、兽药采购制度等、动物防疫条件合格证、畜禽养殖场备案表、考核表及图片、关于申请拨付扶持资金的请示、开户许可证、取款收据、对账单、电汇凭证、被告人王鹏银行卡明细、动物防疫条件审查办法、动物防疫条件合格证、现场勘验评分表、2012年千山区动物防疫合格证发放统计表、鞍山市千山区人民法院刑事判决书、鞍山市千山区人民检察院扣押决定书、扣押财物清单、辽宁省行政事业单位资金往来结算票据、千山区检察院委托勘验书、勘验检查笔录、抓捕经过、户籍证明及干部任免审批表等证据予以佐证，足以认定。
本院认为，被告人王鹏、麻成刚、葆某某、张某甲、李某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应予惩处。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，应予支持。被告人王鹏、麻成刚利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，应予惩处。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，应予支持。
关于被告人麻成刚及辩护人提出的其未收受赵某某贿款2万元一节，经查，根据赵某某的供述，结合由动物防疫合格证，可以证实被告人麻成刚收受贿款，故对被告人的该项辩解，本院不予采纳。
关于被告人王鹏辩解其收受赵某某贿款20万元的辩解，经查，根据被告人赵某某的供述，结合被告人麻成刚的证言及动物防疫合格证，可以证实被告人王鹏收受贿款，故对被告人的该项辩解，本院不予采纳。
被告人麻成刚对其犯滥用职权罪及部分受贿罪事实供认不讳，有悔罪表现，依法可酌情对其从轻处罚。被告人王鹏、葆某某、张某甲、李某甲认罪态度较好，无前科劣迹，有悔罪表现，依法可酌情对其从轻处罚。被告人葆某某、张某甲、李某甲系从犯，且无犯罪所得，犯罪情节轻微，故依法对其免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条、第三十七条、第二十七条、第六十九条、第七十条、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人麻成刚犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；合并前罪有期徒刑十年六个月，决定执行有期徒刑十一年九个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月4日至2025年12月3日止。）
二、被告人王鹏犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币七十万元，合并执行有期徒刑三年六个月，并处罚金七十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月27日至2018年12月26日止。罚金自判决之日起十五日内缴纳。）
三、被告人葆某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
四、被告人张某甲犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
五、被告人李某甲犯滥用职权在，免于刑事处罚。
六、被告人麻成刚违法犯罪所得人民币四万元依法予以追缴。
七、被告人王鹏违法犯罪所得人民币三十九万元，依法予以追缴（已缴纳一万二千五百元）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 于 赢
人民陪审员 陈 欣
人民陪审员 徐雯雪
二〇一六年十一月三日
书 记 员 程明阳