广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初697号原告：王曦，女，1970年5月6日出生，汉族，住广州市荔湾区。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号。法定代表人：彭高峰，该委主任。委托代理人：邓建忠，该委工作人员。委托代理人：胡海源，广东流溪律师事务所律师。被告：广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温国辉，该市市长。委托代理人：刘咏希，广州市人民政府工作人员。原告王曦诉被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）、被告广州市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，原告于2017年2月7日向本院提起诉讼，本院于2017年2月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年3月10日公开开庭进行了审理。原告王曦，被告市国规委的委托代理人邓建忠、胡海源，被告市政府的委托代理人刘咏希到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王曦诉称：原告在被告市国规委作出的信息答复中才知自己多年前购买的烂尾预售房所在项目用地多次被分割且项目开发商被代替，而原告对此从不知情，导致原告陷入既失房又被执行巨额债务的困境。为了解相关情况，原告向被告市国规委提出了十三项政府信息公开申请，但被告市国规委作出的从国土规划公开[2016]10号《依申请公开政府信息答复书》（以下简称涉案答复书），并非原告申请的信息。理由如下：一、涉案答复书未提供全面、准确的信息。1、被告市国委没有逐条对应原告的申请作出回复，对原告的每一项申请的回复均不全面准确；2、涉案答复书不是申请公开的具体行政行为作出的依据，而是行政行为属类的办理流程作出的依据；3、涉案答复书以原告没有要求内容而不提供行政行为作出过程的相关信息。二、涉案答复书中提供的信息存在错漏。隐瞒由从府国用（1995）01××47号《国有土地使用证》用地分割为[2002]0××0和[2002]0××9两块用地；隐瞒从国用[2004]第0××2号《国有土地使用证》用地范围现今的土地登记卡；从府国用（1995）01××47号《国有土地使用证》的不动产登记查册表中的面积由六万多平方米变成六千多平方米。原告不服涉案答复书，向被告市政府申请行政复议，被告市政府作出穗府行复[2016]912号《行政复议决定书》（以下简称涉案复议决定书）维持涉案答复书。原告认为涉案复议决定书认定事实不清、适用法律错误，且被告市政府拖延审查。此外，因被告市国规委不公开完整、全面、真实的信息，导致原告提起的六个行政诉讼案件被法院裁定驳回，现原告已提起五个行政案件的上诉，因诉讼成本增大，正常工作生活受影响，故要求被告市国规委赔偿原告损失5000元；因被告市政府的拖延及错误的行政复议决定，未能及时纠正被告市规委的错误，致使原告权益受损，故要求被告市政府赔偿原告损失5000元。故请求法院：1、判决撤销穗府行复[2016]912号《行政复议决定书》；2、判决撤销被告市国规委作出的从国土规划公开[2016]10号《依申请公开政府信息答复书》，判决被告市国规委立即按原告申请公开的信息逐项申请内容提供完整、准确信息；3、判决被告市国规委赔偿原告损失5000元、判决被告市政府赔偿原告损失5000元。被告市国规委辩称：一、涉案答复书认定事实清楚、证据充分、内容适当、适用法律依据正确。原告因其2001年购买的从化××山庄××栋预售商品房所属项目的开发主体发生变更登记，向我委提出涉及项目开发的共13项政府信息公开申请。收到申请后，我委按《中华人民共和国政府信息公开条例》进行答复，向原告公开了其所申请信息涉及的资料和办证依据。关于原告要求公开的过程手续，我委认为，原告在申请资料中所述的过程手续是指行政机关作出行政行为时的内部管理信息，根据《国务院办公厅关于作出政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5号)第二部分、《广州市依申请公开政府信息办法》（广州市政府令[2006]第6号第八条规定，原告要求获取过程手续信息不属于政府信息公开范围。关于原告要求公开的证明文件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款、《广州市依申请公开政府信息办法》第十条第二款规定，经我委核查，原告在申请资料中所述证明文件，未明确政府信息的文件名称、文号等具体信息，也没有描述依申请公开信息的具体内容，我委已在答复书中告知原告补正相关材料后另行申请相关的政府信息公开。关于土地登记卡和办证依据，我委在涉案答复书中附件中提供的不动产登记查册表已囊括土地登记卡的内容，包括不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、登记预告、异议登记等状况；我委在涉案答复书中的办证依据理解为法律依据并无错误。二、我委作出的涉案答复书程序合法。我委于2016年7月5日在我委从化分局网站及从化分局邮箱收到原告依申请公开信息资料，原告共申请公开12项政府信息。次日，原告再次通过我委网站追加申请1项政府信息，要求我委将该项政府信息与其此前申请的12项政府信息一并公开并以邮寄方式回复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，我委决定将依申请公开的政府信息答复期限延长10个工作日，并于2016年7月26日依法向原告送达《依申请公开政府信息延期答复告知书》。2016年8月9日，我委作出涉案答复书，并于当日向原告送达。三、涉案答复书已完整准确答复了原告的信息公开申请，原告的第二项诉请无理，应予以驳回；对于第三项诉请，原告的起诉不符合《中华人民共和国国家赔偿法》所要求承担赔偿义务的范围，且没有事实和法律依据，应驳回其诉请。综上所述，我委作出的涉案答复书认定事实清楚、证据充分、程序合法、内容适当、适用法律正确，请法院驳回原告的诉请。被告市政府辩称：一、我府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款规定，原告不服被告市国规委作出的涉案答复书，于2016年8月26日向我府提出行政复议申请，我府于2016年8月31日向被告市国规委送达《提出行政复议答复通知书》，我府的行政复议受理程序合法。二、我府的行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，我府于2016年10月26日作出穗府行复［2016］912号《延长行政复议审查期限通知书》，告知当事人延长复议审查期限30天；根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定，因案件需进一步调查，我府于2016年11月18日作出穗府行复［2016］912号《中止行政复议审查通知书》，告知当事人中止对该案的审查。2017年1月22日，我府向当事人发出穗府行复［2016］912号《恢复行政复议审查通知书》。2017年1月24日，我府依法作出涉案复议决定书，维持了原具体行政行为，并依法送达当事人。综上，我府作出的涉案复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请法院驳回原告诉请。经审理查明：2016年7月5日，原告王曦通过网络渠道向被告市国规委递交了十二项政府信息公开申请，申请公开：“1、从化新温泉山庄土地登记卡，请提供由从府国用（1995）字第01××47号分割而来至今该土地登记卡的全部记录，以及登记依据、过程手续、证明文件。2、从府国用（2004）字第0××2号《国有土地使用证》，以及办证依据、过程手续、证明文件。3、从国用[2007]第0××4号《国有土地使用证》，以及办证依据、过程手续、证明文件。4、从国用[2007]第0××5号《国有土地使用证》，以及办证依据、过程手续、证明文件。5、从国用[2008]字第0××4号、0××5号、0××6号《国有土地使用证》，以及办证依据、过程手续、证明文件。6、《建设用地规划许可证》（编号94-023良口），以及办证依据、过程手续、证明文件。7、从规地字[2000]第002号（良口）、从规地字[2000]第006号（良口）《建设用地规划许可证》，以及办证依据、过程手续、证明文件。8、从规地证[2008]第002号（良口）《建设用地规划许可证》，以及办证依据、过程手续、证明文件。9、从规地证[2008]第004号（良口）、从规建字[2000]第010号（良口）《建设工程规划许可证》，以及办证依据、过程手续、证明文件。10、从规函[2008]390号《关于办理建设用地的复函》，出函依据、过程手续、证明文件。11、从规函[2009]847号《关于申请变更用地单位名称的函》，出函依据、过程手续、证明文件。12、从规函[2009]861号《关于要求更改建设单位名称的复函》，出函依据、过程手续、证明文件。”次日，原告又通过网络渠道向被告市国规委补充提交了一项政府信息公开申请，申请公开：“13、从化市国土局文件（从国土地[1994]第192号）关于出让土地使用权给广州天地实业开发公司作商住项目用地的批复，批复依据、申请文件、过程手续、证明文件”，并要求被告市国规委对该申请与之前提交的十二项申请一并进行回复。2016年7月26日，被告市国规委作出从国土规划公开[2016]9号《依申请公开政府信息延期答复告知书》，告知延期至2016年8月9日前作出答复。2016年8月9日，被告市国规委作出从国土规划公开[2016]10号《依申请公开政府信息答复书》（即涉案答复书），答复如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条的规定，提供如下信息：一、可公开的信息（一）不动产登记查册表（土地证号：1995-××7，2004-××2，2007-××4,2007-××5,2008-××4，2008-××5,2008-××6）；(二)《建设用地规划许可证》(编号94-023良口)；《建设用地规划许可证》（从规地字[2002]第002号良口、第006号良口）、《建设用地规划许可证》（从规地证[2008]第002号良口）；（三）《建设工程规划许可证》（从规建字[2000]第010号良口、第004号良口）；（四）《关于办理建设用地的复函》（从规函[2008]390号）、《关于申请变更用地单位名称的函》（从规函[2009]847号）、《关于要求更改建设单位名称的复函》（从规函[2009]861号）、《关于出让土地使用权给广州天地实业开发公司作商住项目用地的批复》（从国土地[1994]第192号）。二、关于“办证依据”（一）土地登记的依据主要为《土地管理法》《土地登记办法》等有关法规，上述法规属主动公开信息，可到国土资源部网站查询。（二）《国有土地使用证》办证依据为《土地管理法》《中华人民共和国房地产管理法》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《土地登记办法》和《广东省实施办法》等有关法规，上述法规属主动公开信息，可到相应的行政主管部门门户网站查询。（三）《建设用地规划许可证》办证依据为《中华人民共和国城市规划法》《广东省实施办法》和《广州市城市规划条例》等有关法规，上述法规属主动公开信息，可到相应的行政主管部门门户网站查询。（四）《建设工程规划许可证》办证依据为《中华人民共和国城市规划法》《广东省实施办法》和《广州市城市规划条例》等有关法规，上述法规属主动公开信息，可到相应的行政主管部门门户网站查询。（五）《关于办理建设用地的复函》（从规函[2008]390号）为《建设用地规划许可证》（从规地证[2008]2号良口）的附件，办理依据为《广州市城市规划管理技术标准与准则》，该政府信息属主动公开信息，可到相应的行政主管部门门户网站查询。(六)《关于申请变更用地单位名称的函》（从规函[2009]847号），办理依据为《广州市城市规划管理技术标准与准则》，该政府信息属主动公开信息，可到相应的行政主管部门门户网站查询。（七）《关于要求更改建设单位名称的复函》（从规函[2009]861号），办理依据为《广州市城市规划管理技术标准与准则》，该政府信息属主动公开信息，可到相应的行政主管部门门户网站查询。（八）《关于出让土地使用权给广州天地实业开发公司作商住项目用地的批复》（从国土地[1994]第192号）的依据是原从化县人民政府办公室《批复》（从府办批[1993]第550号）、原从化市人民政府办公室《批复》（从府办批[1994]第492号）。三、关于“过程手续”的情况本局认为，您在申请资料中所述的“过程手续”是指行政机关作出行政行为时的内部管理信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5号)第二部分中说明，“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”，另根据《广州市依申请公开政府信息办法》（广州市政府令[2006]第6号）第八条：“依申请公开的政府信息不包括下列政府信息：……（五）内部政府信息及政府内部公文；（六）内部研究、讨论或审议过程中的信息”等有关规定，您要求获取的信息不属于政府信息公开范围。四、关于“证明文件”情况根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第（二）点，政府信息公开申请应当包括“申请公开的政府信息的内容描述”，另根据《广州市依申请公开政府信息办法》第十条第（二）点，政府信息公开申请应当包含“请求公开的具体内容”。经我局核查，您在申请资料中所述的“证明文件”，未明确政府信息的文件名称、文号等具体信息，并没有描述依申请公开信息的具体内容，请您补正相关材料后再行申请办理。附件：1、不动产登记查册表（土地证号：1995-××7）；2、不动产登记查册表（土地证号：2004-××2）；3、不动产登记查册表（土地证号：2007-××4）；4、不动产登记查册表（土地证号：2007-××5）；5、不动产登记查册表（土地证号：2008-××4）；6、不动产登记查册表（土地证号：2008-××5）；7、不动产登记查册表（土地证号：2008-××6）；8、《建设用地规划许可证》(编号94-023良口)；9、《建设用地规划许可证》（从规地字[2000]第002号良口）；10、《建设用地规划许可证》（从规地字[2000]第006号良口）；11、《建设用地规划许可证》（从规地证[2008]第002号良口）；12、《建设工程规划许可证》（从规建字[2000]第010号良口）；13、《建设工程规划许可证》（从规建字[2000]第004号良口）；14、《关于办理建设用地的复函》（从规函[2008]390号）；15、《关于申请变更用地单位名称的函》（从规函[2009]847号）；16、《关于要求更改建设单位名称的复函》（从规函[2009]861号）；17、《关于出让土地使用权给广州天地实业开发公司作商住项目用地的批复》（从国土地[1994]第192号）；18、批复（从府办批[1993]第550号）；19、批复（从府办批[1994]第492号）。被告市国规委于2016年8月9日通过电子邮件及特快专递方式将涉案答复书送达原告。原告不服涉案答复书，于2016年8月26日向被告市政府申请行政复议，请求责令被告市国规委立即依法履行职责，补充完善后重新向原告提供准确、全面的政府公开信息，并向原告提供负责该行政行为的责任人信息。被告市政府于2016年8月20日作出穗府行复[2016]912号《提出行政复议答复通知书》，并于2016年8月31日通过公文交换的方式向被告市国规委送达了上述通知书。2016年10月26日，被告市政府作出穗府行复[2016]912号《延长行政复议审查期限通知书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，决定延长本案审查期限30天。2016年11月18日，被告市政府作出穗府行复[2016]912号《中止行政复议审查通知书》，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，决定中止对该案的审查。2017年1月22日，被告市政府作出穗府行复[2016]912号《恢复行政复议审查通知书》，中止原因已消除，决定从2017年1月22日起恢复对本案的审查。2017年1月24日，被告市政府作出穗府行复[2016]912号《行政复议决定书》（即涉案复议决定书），认为被告市国规委作出的涉案答复书事实清楚、程序合法，原告请求撤销的理由不成立，不予支持，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告市国规委作出的涉案答复书。被告市政府于当日通过公文交换方式向被告市国规委送达涉案复议决定书；于当日通过邮政特快专递方式向原告送达涉案复议决定书，原告签收了邮件。后原告仍不服，诉至本院。以上事实，有依申请公开政府信息延期答复告知书、依申请公开政府信息答复书、行政复议申请书及收件回执、提出行政复议答复通知书、延长行政复议审查期限通知书、中止行政复议审查通知书、恢复行政复议审查通知书、行政复议决定书、邮政特快专递详情单及当事人陈述等证据予以证实。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条：“准确把握政府信息的适用范畴。《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”本案中，原告向被告市国规委提交了十三项政府信息公开申请，被告市国规委依据原告的申请内容在法定期限内作出涉案答复书，对原告申请公开的政府信息分类进行了处理，对属于公开范围的不动产登记信息、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、复函、办证依据等已予以公开，对属于不予公开范围的过程手续已告知申请人并说明理由，对申请内容不明确的证明文件已告知申请人作出补充。虽原告申请公开从府国用（1995）字第01××47号分割而来至今该土地登记卡的全部记录，被告公开了该土地的不动产登记查册表，但该不动产登记查册表已涵盖了土地登记卡的信息。综上，被告市国规委作出的涉案答复书符合上述规定，并无不当。原告主张被告市国规委作出的涉案答复书不及时、不准确、不完整，没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”本案中，被告市政府依法作出行政复议决定维持被告市国规委作出的涉案答复书，程序合法。至于原告诉请被告市国规委和被告市政府各赔偿其损失5000元，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）、（八）项之规定，判决如下：驳回原告王曦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王曦负担。服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  蔡雅红人民陪审员  邓国权人民陪审员  陈海亭二〇一七年六月二十六日书 记 员  杨锦新