江苏省无锡市梁溪区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）苏0213执异9号
案外人宜兴市湖㳇镇人民政府，住所地宜兴市湖㳇镇金湖路8号（统一社会信用代码113202820140474087）。
负责人马敏，该镇镇长。
委托代理人刁延海，湖㳇镇司法所工作人员。
委托代理人刘婷婷，湖㳇镇司法所工作人员。
案外人江苏宜兴阳羡生态旅游度假区发展有限公司，住所地宜兴市湖㳇镇金湖路（统一社会信用代码91320282339147570T）。
法定代表人袁颖，该公司经理。
委托代理人刁延海，湖㳇镇司法所工作人员。
委托代理人刘婷婷，湖㳇镇司法所工作人员。
申请执行人广发银行股份有限公司宜兴支行，住所宜兴市新街街道新城路1号108室（统一社会信用代码913202825955862302）。
负责人俞荣军，该行行长。
委托代理人姚久川、陆静瑜，均系江苏泰伯律师事务所律师。
被执行人宜兴市金泰铜材有限公司，住所宜兴市湖㳇镇西街（统一社会信用代码913202827235359142）。
法定代表人刘补银，该公司董事长。
被执行人宜兴诺伏电工材料股份有限公司，住所宜兴市丁蜀镇陶都工业园蠡河路11号（统一社会信用代码91320200748716797F）。
法定代表人蒋奇，该公司董事长。
被执行人无锡九龙投资担保有限公司，住所宜兴市宜城街道氿滨大道中路257号310室（统一社会信用代码913202825643066975）。
法定代表人黄东，该公司董事长。
被执行人刘补银，男，1958年2月12日生，，汉族，住宜兴市。
本院在执行申请执行人广发银行股份有限公司宜兴支行（以下简称广发宜兴支行）与被执行人宜兴市金泰铜材有限公司（以下简称金泰公司）、宜兴诺伏电工材料股份有限公司（以下简称诺伏公司）、无锡九龙投资担保有限公司（以下简称九龙担保公司）、刘补银金融借款合同纠纷一案中，案外人宜兴市湖㳇镇人民政府（以下简称镇政府）、江苏宜兴阳羡生态旅游度假区发展有限公司（以下简称阳羡公司）对执行标的金泰公司原厂区土地使用权（土地使用证：宜国用(2009)第25600002号，面积为11058.7平方米，计16.59亩）提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了书面审查，现已审查终结。
案外人镇政府、阳羡公司称，2012年9月26日，镇政府与金泰公司签订了关于企业搬迁的《协议》。而后由于金泰公司资金周转困难，致使其无法按《协议》约定落实土地置换相关事宜。故镇政府、阳羡公司分别于2015年12月30日与金泰公司签订《协议书》，补充约定：由镇政府向金泰公司支付人民币4834326元，金泰公司将土地使用权变更至阳羡公司名下。截至目前，镇政府已经向金泰公司全部付清上述款项；并且当事人各方均已按照履行了《协议书》大部分内容，阳羡公司已事实拥有对该宗土地的使用权、经营权、收益权和处置权。阳羡公司于2016年2月向土地管理部门申请办理土地使用权变更手续，目前正在审批过程中。故镇政府、阳羡公司请求本院中止对该土地使用权的执行，解除查封。
申请执行人广发宜兴支行未作答辩。
被执行人金泰公司辩称，关于企业搬迁的协议真实有效，且企业搬迁费用已经基本结算完毕，厂区土地已进入权属变更阶段，案外人异议成立，请求法院解除查封。
经审查查明，申请执行人广发宜兴支行与被执行人金泰公司、诺伏公司、九龙担保公司、刘补银金融借款合同纠纷一案，本院于2016年8月25日出具（2016）苏0203民初2701号民事调解书，确定：“一、宜兴市金泰铜材有限公司于2016年10月25日前归还广发银行股份有限公司宜兴支行借款本金1800万元；并支付期内欠息141219.44元、期内欠息之复利（计算至2016年7月19日为6428.52元，自2016年7月20日起至实际给付之日止，以141219.44元为基数，按年利率7.6505%计算）、逾期罚息（计算至2016年7月19日为386350.25元，自2016年7月20日起至实际给付之日止，以本金1800万元为基数，按年利率7.6505%计算），利随本清。二、宜兴诺伏电工材料股份有限公司、无锡九龙投资担保有限公司、刘补银对宜兴市金泰铜材有限公司的上述第一项债务承担连带清偿责任。三、以上还款，若宜兴市金泰铜材有限公司未能按约履行，则广发银行股份有限公司宜兴支行有权就全部剩余本息及诉讼费全额一并申请强制执行。”在该案审理过程中，本院于2016年9月23日轮候查封金泰公司名下的土地使用权（土地权证号：宜国用（2009）第25600002号）。后被执行人未能履行相关义务，广发宜兴支行向本院申请执行，本院于2017年1月11日立案受理。
另查明，宜国用（2009）第25600002号土地坐落于宜兴市湖㳇镇，权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为出让，面积11058.7平方米，登记所有权人为金泰公司。宜兴市人民法院为首封法院，于2016年7月8日查封。后因本案异议人对该执行标的提出异议，宜兴市人民法院于2016年12月28日作出（2016）苏0282执异第56号执行裁定：中止对座落于湖㳇镇银湖村金泰铜材原厂区的宜国用(2009)第25600002号国有土地使用权的执行。随后，宜兴市人民法院解除查封，本院的轮候查封自动生效。
审查中，案外人镇政府、阳羡公司为证实自己的主张向本院提供如下证据：
1、2012年9月26日宜兴市湖㳇镇人民政府与宜兴市金泰铜材有限公司盖章签订的关于企业搬迁《协议》，协议主要就金泰公司用地事宜进行协商，包括安置情况、收购情况、拆迁时间、支付方式等等，在附件《承诺书》中还载明“本应由金泰公司办理集体建设用地租赁手续应承担的征地及土地规费为172.33万元请镇政府垫付，今后在本企业拆迁补偿安置费中给予抵扣；金泰公司新安置区的集体建设用地租赁手续，由镇政府协助办理，确权发证后，金泰公司原拆迁区地块面积38.44亩，金泰公司原拆迁地块用地性质：出让土地面积16.59亩，其他面积21.85亩。金泰铜业自愿放弃原拆迁地块土地权证上载明的土地使用权，该地块土地由湖㳇镇人民政府依法处置”等内容。
2、2015年12月30日镇政府与金泰公司签订的《协议书》一份，该《协议书》就原《协议》中关于土地置换、土地权证变更手续办理等相关事宜进行补充约定，其中第五条写明“本协议签订时，镇政府先代偿人民币250万元，金泰公司与宜兴市农村商业银行立即解除原厂区国有土地使用权证抵押（土地使用证：宜国用（2009）第25600002号，面积为11058.7平方米，计16.59亩），并将土地证交付给甲方保管，待该宗国有土地使用权变更至阳羡公司名下后，镇政府2日内代偿人民币50万元。该项代偿贷款金额，由镇政府在搬迁补偿费用和上述第一条价款结算中扣除”等内容。
3、2015年12月30日阳羡公司与金泰公司签订的《协议书》一份，主要写明“双方协商约定金泰公司将土地及房屋（土地使用证：宜国用（2009）第25600002号，面积为11058.7平方米，计16.59亩，房屋无证）转让给阳羡公司，阳羡公司向金泰公司支付转让费4834326元，金泰公司配合阳羡公司办理上述土地及房屋权证变更手续”等内容。
4、湖㳇镇政府支付给金泰公司土地及房屋补偿款有关记账凭证，以证明镇政府已支付相关拆迁补偿款，其中包括老厂16.59亩的土地款等。
5、宜兴市建设用地使用权转让申请审批表，主要载明金泰公司作为转让方，阳羡公司作为受让方，拟转让座落于湖㳇镇银湖村土地证号为宜国用（2009）第25600002号面积为11058.7的国有出让土地使用权，该审批表已由镇政府、宜兴市财政局、宜兴市规划局、宜兴市国土资源局湖㳇国土资源所、宜兴市国土资源局、宜兴市人民政府等各单位盖章审批通过。
6、土地交易契税有关凭证复印件，以证明阳羡公司、金泰公司已缴纳了相关的土地交易契税、土地使用权转让契税、增值税、印花税等税费。
上述事实，由案外人提交的协议书、承诺书、记账凭证、宜兴市建设用地使用权转让申请审批表、税收缴款书以及本院调取的相关法律文书等证据在卷佐证。
本院认为，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。本案中，本院对登记在被执行人金泰公司名下的国有土地使用权予以查封，执行程序合法。但根据案外人镇政府、阳羡公司提交的协议书等相关证据，该国有土地使用权权属确有争议，现暂不宜处置。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第四百六十五条之规定，裁定如下：
中止对金泰公司座落于湖㳇镇银湖村的国有土地使用权（土地证号：宜国用(2009)第256000**号）的执行。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院提起诉讼。
审 判 长 钱 伟
审 判 员 孙德行
人民陪审员 薛崇恩
二〇一七年三月十五日
书 记 员 张丽芸
本案援引法律条款
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上级人民法院申请复议。
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第四百六十五条案外人对执行标的提出的异议，经审查，按照下列情形分别处理：
（一）案外人对执行标的不享有足以排除强制执行的权益的，裁定驳回其异议；
（二）案外人对执行标的享有足以排除强制执行的权益的，裁定中止执行。
驳回案外人执行异议裁定送达案外人之日起十五日内，人民法院不得对执行标的进行处分。