山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初444号
原告孙明标，男，1978年1月19日出生，汉族，农民，住山东省菏泽市。
原告孙明阔，男，1983年4月3日出生，汉族，农民，住山东省菏泽市。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告孙明标、孙明阔不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字[2012]29号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称29号复议决定），于2016年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月30日公开开庭审理了本案。原告孙明标、孙明阔，被告省政府的委托代理人刘金远、鲁伟涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告孙明标、孙明阔对鲁政土字[2006]1039号《关于菏泽市2006年第五批次城市建设用地的批复》（以下简称1039号批复）不服，向省政府提出复议申请，请求撤销1039号批复。被告省政府受理复议申请后,于2016年5月27日作出29号复议决定，主要内容为：2006年7月5日，山东省人民政府作出1039号批复后，菏泽市人民政府作出《关于征收土地安置补偿方案的通告》在百花小区进行了张贴。公示后，申请人就知道或应当知道1039号批复。申请人递交行政复议申请的时间是2012年，已经超过两年的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项、《山东省行政复议条例》第八条的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告孙明标、孙明阔诉称，原告在诉被告鲁政复不字（2011）14号不予受理行政复议决定案件过程中，发现1039号批复。该批复未履行告知义务，程序违法，不符合相关法律规定，侵害了原告的权益。原告于2011年12月23日向国务院提出行政复议申请，于2012年3月1日收到国法复函（2012）87号复函。2012年3月3日原告向被告提出行政复议申请，经过补正，被告于3月27日依法受理，期间中止，原告于2016年6月5日收到29号复议决定。被告认定事实错误，请求依法撤销29号复议决定，并依法作出裁决。
原告孙明标、孙明阔向本院提交了以下证据:1、身份证、户口簿复印件及授权证明；2、房屋补偿评估明细表；3、开庭传票；4、向国务院申请裁决的邮寄单；5、国法复函（2012）87号复函；6、补正书；7、受理通知书；8、原告同意被告调解的证明；9、中止通知书及恢复审理通知书；10、29号复议决定书及邮寄单；10、（2011）济行初字第116号行政判决书及查询单；11、征求调解证明；12、恢复审理申请书及邮寄单；13、复议申请及邮寄查询单；14、菏泽市土地勘察测绘队材料照片。其中10-14号证据复印件系原告庭审后提交。
被告省政府辩称，省政府作出的29号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、补正行政复议申请通知书及材料；3、原告的行政复议申请补正书；4、行政复议受理通知书；5、提出行政复议答复通知书；6、行政复议答复书；7、行政复议中止通知书；8、恢复审理通知书；9、驳回行政复议申请决定书；10、1039号批复；11、[2006]第5号《关于征收土地安置补偿方案的通告》（以下简称5号通告）；12、证明10份。
本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据具有真实性，来源和形式合法，与待证事实相关联，可以作为定案依据。
经审理查明：2006年7月5日，省政府作出1039号批复，同意征收菏泽市牡丹区84969平方米农用地转为建设用地。2012年1月，原告就1039号批复向国务院申请行政复议。同年2月24日，国务院作出国法复函（2012）87号回复，告知原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。3月2日，原告就1039号批复向被告邮寄行政复议申请。3月12日，被告作出补正行政复议申请通知书。3月24日，原告向被告邮寄补正书及相关材料。3月27日，被告受理原告的行政复议申请，并向山东省国土资源厅送达提出行政复议答复通知书。4月6日，山东省国土资源厅提交答复书及相关证据。5月24日，被告征得原告同意调解后，中止行政复议。5月27日，被告恢复审理并于同日作出29号复议决定。原告收到29号复议决定后，向本院提起行政诉讼，请求撤销29号复议决定。
另查明，原告于2012年6月11日向被告邮寄恢复审理通知书，被告于次日收到。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”原告对省政府作出的1039号批复不服，向省政府申请行政复议，省政府具有受理原告提出的复议申请并作出复议决定的职权，原告对省政府作出的29号复议决定不服，提起本案诉讼，省政府作为本案被告主体适格。
《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，被告提交的菏泽市牡丹区人民政府于2006年8月10日作出的5号通告的张贴照片、牡丹区牡丹办事处百花社区居委会及其工作人员、社区群众、菏泽市国土资源局牡丹区分局及其工作人员出具的证明，均证明2006年9月12日在百花社区街道及百花公园门口张贴了5号通告，告知了1039号批复的有关内容。虽然山东省国土资源厅在其提交的答复书中陈述“2006年8月10日菏泽市牡丹区人民政府发布5号通告并在申请人所在社区进行张贴（附件六）。相关征地补偿费用全部到位。因此，申请人应于2006年8月10日知道或应当知道该批复……”，但被告依据山东省国土资源厅提交的证据认定原告在5号通告公示后，原告就知道或者应当知道被告作出的1039号批复，庭审中，被告也明确该通告的张贴时间为2006年9月12日，原告于2012年申请行政复议，被告据此认定原告的复议申请超过两年的法定复议期限，并无不当。原告虽然对证明人提供的证明不予认可，但未提出有效证据予以推翻，原告主张其是在（2011）济行初字第116号案件中得知1039号批复的主张，本院不予采信。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（八）其他需要中止行政复议的情形。”本案中，被告省政府在征得原告同意后，以原告同意调解解决行政争议为由，中止复议程序并无不当。但，被告中止复议程序后，并未组织原告与相关部门就行政争议进行协调，原告为此于2012年6月11日向被告邮寄恢复审理申请，被告未予处理。虽然行政复议相关法律法规未明确规定复议中止期限，但复议机关应把握一个合理期限，即使因协调事由需要中止案件审理，如果当事人不同意继续协商或协调不成的，复议机关应当及时恢复审理。本案中，被告省政府对于原告提出的复议申请，自2012年3月27日受理后，于2012年5月24日中止审理，直到2016年5月27日才作出复议决定，在原告申请恢复复议审理的情况下，被告既未及时恢复审理，也未进行任何协调，中止复议长达4年，其中止复议审理的行为明显不当，构成拖延履行法定职责。因被告省政府已作出复议决定，且复议决定认定事实并无不当，判决被告省政府重新履行法定职责已无意义，但对复议决定的程序违法性应予确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认被告山东省人民政府于2016年5月27作出的鲁政复驳字[2012]29号驳回行政复议申请决定违法。
案件受理费50元，由被告山东省人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
代理审判员 明 霞
二〇一六年十二月五日
书 记 员 李志晓