山西省长子县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋0428行初37号
原告霍文强，男，1975年5月22日出生，汉族.
委托代理人张志文，山西晋宁律师事务所律师。
被告屯留县公安局，住所地屯留县麟绛西大街。
法定代表人暴红卫，职务局长。
负责人吴文陆，屯留县公安局纪检书记。
委托代理人宋勇，屯留县公安局刑警大队副大队长。
原告霍文强不服被告屯留县公安局2017年4月21日作出的强戒决字（2017）000018号《强制隔离戒毒决定书》，于2017年6月27日向本院提起公安行政强制诉讼。本院于2017年6月27日受理后，于2017年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭审理了本案。原告霍文强及其委托代理人张志文、被告负责人吴文陆及其委托代理人宋勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告屯留县公安局于2017年4月21日作出强戒决字（2017）000018号《强制隔离戒毒决定书》，以原告霍文强吸食毒品后有危害公共安全行为为由，决定对其强制隔离戒毒二年。
原告霍文强诉称，原告不属于吸毒成瘾严重人员，更不是经社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，其不存在《吸毒成瘾认定办法》第七、八条规定的任何情形，达不到强制隔离戒毒的法定条件。被告根据《禁毒法》三十八条第二款之规定，对原告强戒二年行为违法。根据法律规定，被告作出强制隔离戒毒决定后，应当在二十四小时内通知原告家属，被告未通知原告家属，程序违法。因此被告作出对原告强戒二年的决定无事实依据，且程序严重违法，要求依法撤销被告作出的强戒决字（2017）000018号《强制隔离戒毒决定书》。
原告向本院提供了以下证据：
《强制隔离戒毒决定书》一份，证明被告对原告作出的强制戒毒决定违法，应予撤销。
被告屯留县公安局辩称，2017年4月5日，原告驾驶晋KD59**大货车行至屯留县上村镇王庄村村东侧道路时，连续碰撞放置在路边的气泵，在左转弯时将高压电杆拉线撞断，电线脱落，又向西行驶将高压电杆撞断及围墙庄塌，后又碰撞停在路边的晋DZC7**轿车，最后在强烈制止下才停车。原告下车后脾气异常暴躁，眼神呆滞并胡言乱语。被告对原告进行了尿检，结果呈阳性。后原告承认其在2014年吸食过毒品。被告依法对原告吸毒一案进行了调查，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第三项规定，认定原告吸毒成瘾严重。被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定，对原告作出强戒决字（2017）000018号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，应驳回原告是诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据：
1、受案登记表一份，证明案件的来源为屯留县公安局交警大队移送。
2、传唤证、被传唤人家属通知书各一份，证明被告于2017年4月6日依法传唤原告至屯留县公安局办案区，并书面通知其家属。
3、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、被行政拘留人家属通知书各一份，证明2017年原告驾车损坏多处财物，对其尿检显示阳性，故决定对其处以15日行政拘留。在处罚决定前告知其处罚的事实理由依据，原告不提出陈述和申辩。被告已经在拘留当天书面通知原告姐姐霍丽娇，履行了告知义务。
4、吸毒成瘾认定意见书一份，证明原告在2017年1月份吸毒，2017年4月5日出车前又吸食毒品“冰毒”，并且在驾驶过程中撞毁多处财物及公共设施，现场尿检呈阳性，原告吸毒成瘾严重。
5、强戒决定书及送达回执各一份，证明被告对原告进行了强戒，并将强戒决定书送达原告及其家属。
6、霍文强询问笔录三份，霍丽娇询问笔录一份，权利义务告知书一份，证明询问前告知了被询问人享有的权利和义务，原告吸毒的事实及对原告作出强戒决定后通知了原告的姐姐。
7、情况说明一份，证明原告吸毒后伴有暴力倾向，尿检呈冰毒阳性。
8、霍联祥询问笔录一份，证明原告有吸毒症状，事故发生后原告神志不清。
9、司法鉴定检验报告书一份，证明原告血液中无酒精含量。
10、道路交通事故现场勘查笔录四份及交通事故现场图一份，证明原告驾驶车辆损害公共设施的情况。
11、现场检测报告书两份、尿检照片一份，证明对原告进行吗啡-甲基安非他明试剂检测，结果呈阳性。
12、常住人口信息登记表一份，证明原告的身份情况。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、9、10、12无异议；对证据3认为处罚告知笔录没有载明处罚依据，没有签字时间，没有认定是何种毒品；对证据4认为没有认定原告吸毒成瘾就认定吸毒成瘾严重，程序违法，认定书的作出超过了24小时；对证据5认为强戒决定认定事实错误；对证据6认为2017年1月原告没有吸毒，2017年4月5日吸食过，但不知道是毒品，霍丽娇的笔录和本案无关；对证据7认为载明的事实没有证据证明；对证据8认为霍联祥说的不是事实，其没有见过原告吸毒；对证据11认为原告的尿检片不是原件，不能证明原告吸食的是什么毒品。
被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为对原告作出的强戒决定符合法律规定，程序合法。
本案对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2、9、10、12与本案争议的事实、程序均有关联性，且原告无异议，本院予以采信。被告提供的证据3、4、5、6、7、8、11是在作出行政处理决定程序中所形成的证据，与本案有关联性、具有合法性和真实性，可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明，2014年秋天原告霍文强看见别人吸食一种淡黄色的固体，名叫“豆板板”，其就吸食了几次。2017年1月原告开始吸食毒品“冰毒”。2017年4月5日原告吸食了毒品“冰毒”，其驾驶晋KD59**（KC595挂）重型半挂货车闯入屯留县上村镇王庄村村道，沿建民兔业西墙外水泥路由南向北行驶时将路上放置的气泵碰撞推行至王庄村西，继续驾驶车左转弯时将高压电杆拉线撞断脱落，又向西行驶左转弯将高压电杆撞断及围墙撞毁。原告岳父张建虎下车阻拦，原告继续驾车与路边停放的晋DZC7**号轿车碰撞,张建虎爬上驾驶室试图劝说原告停车，原告拿出铁棍敲打张建虎，张建虎抓住方向盘强行将车辆逼停。原告下车后脾气异常暴躁，眼神呆滞并胡言乱语。后有人报警，交警队工作人员发现驾驶员有吸毒嫌疑，随将原告移送至被告。被告经对原告新鲜尿液进行吗啡
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甲基安非他命联合检测，结果呈阳性。被告随即对原告的吸毒行为进行了立案调查，经过立案、调查、询问等程序，于2017年4月6日作出了行罚决字（2017）第000191号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留十五日，且已交付执行。2017年4月21日被告对原告作出了编号2017000005的《吸毒成瘾认定意见书》，认定原告吸毒成瘾且吸毒成瘾严重，同日原告签字认可。被告对原告进行行政拘留前告知了原告享有的权利和义务，原告表示不提出陈述和申辩。同日，被告对原告作出了强戒决字（2017）000018号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制戒毒二年。原告不服诉至本院，要求撤销该《强制隔离戒毒决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”的规定，被告屯留县公安局有对吸毒成瘾严重人员作出强制隔离戒毒决定的法定职责。根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条的规定，对于吸毒人员应根据其情形先认定是否构成吸毒成瘾，在确定构成吸毒成瘾的情况下，再根据具体情形认定其是否构成吸毒成瘾严重。但被告在吸毒成瘾认定书中直接认定原告吸毒成瘾严重，程序有瑕疵。被告对原告作出的强制隔离戒毒决定属于一种行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，被告实施行政强制措施时应告知原告所享有的陈述和申辩权，本案中被告未告知原告享有的陈述和申辩权，程序违法。因此，原告请求撤销被告作出的强戒决字（2017）000018号《强制隔离戒毒决定书》的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告屯留县公安局作出的强戒决字（2017）000018号《强制隔离戒毒决定书》。
案件受理费50元，由被告屯留县公安局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。
审 判 长 郭素玲
人民陪审员 刘占荣
人民陪审员 孙之洲
二〇一七年十一月六日
书 记 员 郭艳霞