天津市宝坻区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）津0115民初6131号
原告：天津市宝坻区牛家牌镇人民政府，住所地天津市宝坻区牛家牌镇牛家牌村。
法定代表人：刘旸，镇长。
委托诉讼代理人：付文广，法制科负责人。
被告：天津市永明精密机械有限公司，住所地天津市宝坻区牛家牌镇工业园区。
法定代理人：崔某，总经理。
原告天津市宝坻区牛家牌镇人民政府（以下称牛家牌镇政府）与被告天津市永明精密机械有限公司（以下称永明机械公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年7月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告牛家牌镇政府的委托诉讼代理人付文广到庭参加诉讼，被告永明机械公司经传票传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
牛家牌镇政府向本院提出诉讼请求：1.责令被告给付原告国有土地转让费506669元，滞纳金100000元，总计606669元；2.诉讼费用由被告承担。诉讼中，原告变更第一项诉讼请求为：责令被告给付原告国有土地转让费506600元，并自2005年10月25日起至付清之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算利息。事实和理由：2005年7月24日，原告将其依法取得的牛家牌××.7655亩国有土地使用权转让给被告使用，双方依法签订了土地使用权转让合同。合同约定：每亩土地转让价格为27000元，合计总价款506669元，被告应在合同签订后3个月内付清原告全部土地使用权转让费，如逾期交纳，每延期一日向原告交纳千分之一滞纳金。合同签订后，原告依约将18.7655亩国有土地交付给被告使用，被告也在该土地上建设了工业厂房并经营，但被告却没有按合同约定支付原告土地转让费，原告多次向被告催要，被告均以资金紧张为由拒绝给付。故原告提起诉讼。
被告永明机械公司在答辩期内未提出答辩意见亦未提交证据。
原告围绕诉讼请求依法提交了《土地使用权转让合同》、《牛家牌镇产业功能区土地出让金交款协议》，申请本院调取原告出让土地的相关证据。本院从宝坻区规划和国土资源局调取《天津市国有土地使用权出让合同》【编号：宝土（2006）第××号】1份、土地出让金票据1张、完税证1张。经质证，原告对三份证据的真实性无异议，称2005年的时候，土地转让、出让手续不规范，原告牛家牌镇政府与被告签订《土地使用权转让合同》后，政府出台相关文件，2006年12月19日，由天津市宝坻区规划和国土资源局与被告签订《天津市国有土地使用权出让合同》，土地出让金票据显示缴款单位是被告永明机械公司，但实际是由原告牛家牌镇政府代被告交纳土地出让金，出让金票据金额是656793.40元，原告诉请506600元是按照双方《土地使用权转让合同》的约定。本院对上述证据的真实性予以确认，并对如下事实予以认定：2005年7月24日，原告牛家牌镇政府与被告永明机械公司签订《土地使用权转让合同》，合同约定，原告拥有国有土地使用权工业用地壹宗，将其中一部分有偿转让给被告实施开发，被告利用本宗地建设永明机械公司。使用年限50年，取得方式为国有土地使用权出让，转让土地面积18.7655亩（按天津市宝坻区国土局以双方标定的界限经勘测核实后确定），转让价格每市亩27000元，转让总价506669元，被告应在签订合同3个月内，付清土地转让金。合同签订后，被告并未在规定时间内如约交纳土地转让金。2006年12月19日，天津市宝坻区规划和国土资源局与被告签订《天津市国有土地使用权出让合同》，原告为被告垫付土地出让金506669元，被告取得了该宗受让土地的使用权，土地使用权出让年限为50年，但被告一直未偿还原告为其垫付的土地出让金。2016年5月4日，原、被告签订《牛家牌镇产业功能区土地出让金交款协议》，约定，被告欠付原告土地出让金506600元，于2016年11月前给付100000元；2017年11月前给付150000元；2018年11月前给付余款256600元。但被告未按照协议约定在2016年11月前给付原告100000元。
本院认为，虽然原、被告签订的《土地使用权转让合同》不具备国有土地使用权转让合同的性质，原告作为乡镇级人民政府无出让国有土地的权利。但2005年8月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。本案原告作为其辖区内开发区管理委员会的上级主管部门，于2005年7月24日与被告签订《土地使用权转让合同》后，天津市宝坻区规划和国土资源局于2006年12月19日与被告重新签订《天津市国有土地使用权出让合同》，将《土地使用权转让合同》项下土地出让给被告，对《土地使用权转让合同》予以追认，故本院认定原、被告签订的《土地使用权转让合同》合法有效，双方均应按照合同约定履行自己的义务。被告受让涉案土地后，应及时偿还原告垫付的土地出让金。2016年5月4日原、被告签订《牛家牌镇产业功能区土地出让金交款协议》，对被告付款金额及期限作出明确约定，但被告未按照约定于2016年11月前给付原告100000元。《中华人民共和国合同法》第九十四条第（二）项规定，在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的当事人可以解除合同。因被告于2016年11月前未给付原告100000元，其行为表明被告不同意按照《牛家牌镇产业功能区土地出让金交款协议》履行，原告诉请被告给付土地出让金506600元，符合法律规定，本院予以支持。原、被告签订的《牛家牌镇产业功能区土地出让金交款协议》应予以解除。因被告未按照交款协议在2016年11月前给付原告100000元，故被告应自2016年11月1日起至实际给付之日止，以506600元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率支付利息。原告诉请自2005年10月25日起计算利息，于法无据，本院不予支持。被告永明机械公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，既是对国家法律的蔑视，亦是对其自身权利的极不重视，由此产生对其不利的法律后果，应由其自行承担。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第（二）项，最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告天津市永明精密机械有限公司于判决生效后十日内给付原告天津市宝坻区牛家牌镇人民政府垫付的土地出让金506600元，并自2016年11月1日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率向原告支付利息；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9866元，减半收取计4933元（原告已交纳），由被告负担，于判决生效后十日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审判员 郝志军
二〇一七年八月十八日
书记员 杜建玥
附：本裁判文书所依据的相关法律条款
《中华人民共和国合同法》
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二条开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。