河南省登封市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0185行初1号
原告武会珍，女，汉族，1930年3月28日出生，住河南省巩义市。
委托片代理人赵素平，女，汉族1966年3月6日出生，住址同上，系原告女儿。
原告赵孟良，男，汉族，1969年10月5日出生，住河南省焦作市山阳区。
被告巩义市国土资源局，组织机构代码74073828-9。
法定代表人马振杰，任局长职务。
委托代理人李旭洲，该单位法律顾问。
原告武会珍不服被告巩义市国土资源局注销赵立的巩集建（1992）100853号及巩集建（1992）100700号集体土地使用权证的行政行为，于2016年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月6日立案后，于2016年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人赵素平、赵孟良及被告的委托代理人李旭洲到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2004年4月26日，被告根据巩义市人民政府巩政土用（2004）39号文件的批复，注销了包括赵立在内127户居民宅基地使用证，收回土地使用权。
原告武会珍诉称，2015年11月初，被告在巩义市芝田镇东沟村逐户丈量宅基地面积和四至，原告要求丈量本人所居住宅基地面积时，被告称不在丈量范围内，而不予丈量，后到被告处查询，才得知本人宅基地已经在2004年被注销。原告与赵立系夫妻关系，2004年赵立死亡，其名下的宅基地由其家庭成员继续使用。被告错误注销赵立的宅基地使用证，致使原告一直生活居住的地方变成了非法�地，该块土地上的房屋也成了违法建筑，被告的行为给原告造成了极大的心里伤害，应向原告书面道歉并根据法律规定为原告颁发新的土地使用证，并承担由此产生的交通和诉讼费用，原告为支持其诉讼请求，向本院提交了6份证据：1、赵立的宗地图复印件。2、被告注销赵立的宅基地表册复印件。3、以赵立为户主的户口复印件。4、以武会珍为户主的户口本复印件。5、东沟村委关于赵立与赵志立是同一人的证明。6、东沟村委关于赵立没有新批宅基地的证明一份。上述证据证明被告在没有为原告办理新证的情况下，将老证注销是违法的。
被告巩义市国土资源局辩称：一、被告作出注销原告丈夫名下的集体土地使用权的决定所依据的事实清楚，证据充分，程序合法。2003年5月20日，原告丈夫赵立通过其所在的村委会向被告申请审批宅基地，之前赵立名下原有�基地两处，证号为巩集建（1992）100700号和巩集建（1992）100853号，都坐落于东沟村二组。赵立重新审批宅基地的理由是批新交旧，即审批新宅基地后，把两处老宅基地交还给村集体。赵立于当日向东沟村委会递交了《批新交旧申请书》，保证在取得新宅基地批准手续后，一年内拆除原两处宅基地上的附属物，否则，本人自愿放弃对旧宅财产的所有权，交由村、组集体处置。经芝田镇国土资源所，芝田镇政府等相关部门同意，被告报请巩义市人民政府审批，巩义市人民政府于2004年4月26日下发巩政土用（2004）39号文件，批准了包括赵立在内的东沟村共34户居民的宅基地申请，赵立的新宅基地坐落在东沟东兴街，面积133.4平方米，东至2组耕地，西至赵国强住宅，南至村内道路，北至村内道路。同时,根据《中华人民共和国土地管理法》第65条、河南省实施《中华人民共和国土地管理法》实施办法第54条之规定，注销了赵立原有的两处宅基地使用证。二、原告认为赵立申请宅基地家人不知情，申请资料也非赵立的签名，也从未见新审批后的宅基地使用证，原宅基地使用证被无端注销，应予纠正，将原宅基地使用权变更为原告使用，并给予原告颁发集体土地使用权证书的主张与事实及社会情理不符，不能成立。首先赵立以“批新交旧”为由申批宅基地，系其所在村民组及村委会统一组织，与该村其他34户居民集体共同申请，并非其单家独户申请，申请资料统一由村委会提交，并经村民组长及村委负责人签字盖章，逐级报市政府审批。现赵立已死亡，无从核对是否为其本人书写，但从其提交的户口本，原宅基地使用证复印件，可以推断出系赵立本人的真实意思。其次，原告与赵立系夫妻关系，赵立以户主名义新批宅基地及交回原有宅基地的行为，体现了其家庭成员共有意志，新宅基地使用证已经颁发，原宅基地使用证应依法收回注销。再次，从时间上看，2003年5月，原告就提出宅基地申请，2004年4月，被告通过东沟村委向审批的34户村民核发了新宅基地使用证，其他村民已全部在新宅基地上建造新宅，赵立及原告如果当时没有领到新宅基地使用证，一定会通过村委或向被告直接询问原因，在时隔12年之后才说不知情，不符合常理。因此，被告作出注销赵立原宅基地使用证的行政行为证据充分，程序合法，适用法律法规正确，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告巩义市国土资源局向本院提交了以下证据，依据：
赵立农村村民宅基用地查表；
巩义市小城镇建设用地规划许可证（编号200341）；
东沟村宅基用地选址申请名单；
东沟村委关于赵立又名赵志立的证明；
赵立户口本；
赵立批新交旧申请书；
巩义市人民政府土地管理文件（巩政土用【2004】39号）及附件；
赵立（2004）宅第0172号宅基地用地许可存根联；
以上证据共同证明：原告与赵立系夫妻关系，在一起共同生活，赵立生前经东沟村委向被告申请审批宅基地，申请理由为批新交旧，申请市政府收回原两处宅基地上的附属物，否则，本人自愿放弃对旧宅财产的所有权，由村、组集体处理。
法律依据是《中华人民共和国土地管理法》第62条、65条河南省实施《中华人民共和国土地管理法》实施办法第51条、54条。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3、4、5真实性无异议，对证据6的真实性与合法性均有异议，该证据书写内容与宅基地审批程序中村委出具盖章所表示意思内容是相予盾的�况且上面也没有村委主任的签名。原告对被告提交的证据1、3、7无异议，证据2里边有用地申请，赵立没有签名盖章；证据4属于伪造；证据5赵立户口本显示是2004年的，而新批宅基地是2003年，证明当时就没有户口本，证据6批新交旧申请书不是赵立写的；证据8新宅基地使用证存根是赵立的，但根据村委给原告出的证明及现实情况，赵立就没有新宅基地。对被告适用的法律法规无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2、3、4、5被告无异议，本院予以采信，对证据6，只是证明赵立及原告在东沟村东兴街没有申领宅基地，并不能证明赵立在东兴街没有宅基地使用证，与实际情况不符，本院不予采信。对被告提交的证据1、3、7原告无异议，本院予以采信。证据2是巩义市建设管理局颁发的包括赵立在内的整个东沟村34户居民宅基地的规划许可证，�观真实，证据4由于存档的需要，将圆珠笔又重描了一下，且与原告提交的证据5相同；证据5是公安机关1998年为赵立办理的户口本，证据6根据整个东沟村34户审批新宅基地的情况，应认定是赵立本人提交的；证据8是赵立新审批的宅基地使用证存根，客观真实，故对被告提交的证据2、4、5、6、8本院予以采信。
经审理查明，原告武会珍与赵立系夫妻关系，其所居住的巩义市芝田镇东沟村二组，都位于地势较低的地方，地理条件较差，交通不便，东沟村委为改善村民的居住条件，于2003年在310国道旁规划了新的住宅区，包括赵立在内的34户东沟村民全部以批新交旧的方式提出了审批宅基地申请。2003年5月9日，巩义市建设管理局为东沟村34户居民颁发了建设用地规划许可证，2003年5月20日赵立向村组提交了批新交旧申请书，经村民小组及村委同意后，逐级上报到巩义市国土资源局，被告又上报到巩义市人民政府。2004年4月26日，巩义市人民政府下发巩政土用（2004）39号文，同意被告报批的注销包括赵立在内的127户居民宅基地使用证，收回土地使用权，也同意这些居民使用本村土地作为住宅用地。被告收到市政府的批复后，注销了赵立的巩集建（1992）100843及巩集建（1992）100700号两处宅基地使用证，为包括赵立在内的居民颁发了新的宅基地用地许可证，由东沟村委领回交于申请的村民，赵立的宅基地使用地许可证号为（2004）宅字第0172号，其他村民领证后，已全部在新批宅基地上盖起了房子，原告目前仍在老宅内居住。
另查明，赵立名下的（2004）宅字第0172号宅基地，被其他村民占用。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第62条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。原告丈夫在向村集体提出批新交旧申请时，已明确表示交回原宅基地使用权，在取得新宅批准手续后，交村、组集体处置，并提交了户口本等手续。其所在的村、组在审核同意后，将包括其他村民的申请逐级上报，被告收到后，又上报巩义市人民政府，巩义市人民政府予以批准，被告按程序注销了包括原告丈夫在内的宅基地使用证，并颁发了新的宅基地使用证。被告的注销行为，事实清楚，程序合法，应予维持。原告的诉讼理由与事实不符，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回原告武会珍的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 李跃武
审 判 员 吴 蓉
人民陪审员 李志江
二〇一六年五月九日
书 记 员 王真理