河北省永清县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永刑初字第80号
公诉机关河北省永清县人民检察院。
被告人高某。原任永清县供电有限公司三圣口供电所所长。2013年9月9日因涉嫌玩忽职守罪被永清县人民检察院取保候审。
辩护人刘永利，河北刘永利律师事务所律师。
永清县人民检察院以（2014）永检刑诉字第73号起诉书，指控被告人高某犯玩忽职守罪，于2014年3月20日向本院提起公诉。本院于3月27日立案，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。永清县人民检察院指派检察员韩雅娟出庭支持公诉，被告人高某及其辩护人刘永利到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。
永清县人民检察院指控，被告人高某于2007年5月至2012年8月担任永清县三圣口供电所所长期间，负责辖区安全供电、电费催缴、巡查线路、传达上级文件和会议精神、完成上级交办的其他任务及在县政府组织的关停取缔非法小电镀厂专项行动中对小电镀厂实施彻底断电工作等，在任职期间其发现小电镀厂恢复供电后，不但没有及时上报、反馈信息，还收取电费，默许黄家堡村小电镀厂继续生产，因生产过程中排出的污水未经处理直接排入村边的污水坑里，造成了周边环境严重污染，2013年5月22日被中央电视台曝光，造成了恶劣的社会影响。公诉人当庭讯问了被告人，并出具了被告人高某的供述，证人孙某等人的证言，国网冀北电力有限公司文件、永清县人民政府文件、反渎职侵权局的到案说明、视听资料等证据。公诉机关认为，被告人高某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪。被告人高某被传唤到案后如实供述自己的罪行，系自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定。提请本院依法追究被告人高某的刑事责任。
被告人高某对公诉机关指控的事实无异议。
辩护人认为，被告人高某不具备玩忽职守罪的主体要件，依法不构成本罪。
经审理查明，自2008年5月至2013年5月，国网冀北永清县供电有限公司（公司原名称为廊坊市农电管理局永清县供电局、廊坊永清供电有限公司）参加了永清县人民政府组织的历次对属于“十五小”的小电镀厂关停取缔活动。被告人高某自2007年5月至2012年8月期间担任廊坊永清供电有限公司三圣口供电所所长，其任职期间接受本公司指令，负责对辖区内的非法小电镀厂彻底断电。被告人高某在得知本所工作人员未按要求对小电镀厂进行彻底断电后，未及时改正，亦未向公司反馈信息，且明知小电镀厂自行恢复生产后未实施断电，继续收取电费，致使小电镀厂排出的污水严重污染周边环境，被央视新闻栏目曝光，造成恶劣的社会影响。
另查明，2013年9月9日，被告人高某经电话传唤到永清县人民检察院接受讯问，其如实供述了上述事实。
上述事实，有公诉机关提供、经庭审质证，本院予以确认的以下证据证实：
1、国网冀北电力有限公司文件、廊坊供电公司文件、华北电网有限公司文件、国网冀北永清县供电有限公司的有关情况说明、证明证实，国网冀北永清县供电有限公司历次更名的情况，公司为国有企业，各供电所为该公司的内设机构。
2、永清县供电局（2007）第2号文件、廊坊永清供电有限公司（2012）第17号文件、供电所长岗位职责证实，被告人高某于2007年5月至2012年8月期间担任廊坊永清供电有限公司三圣口供电所所长，负责供电所的各项工作。
3、证人孙某的证言证实，2006年12月至2012年8月他任三圣口供电所副所长，负责黄家堡等村的线路抄表工作。他知道三圣口乡黄家堡村的小电镀加工点属于国家明令禁止的“十五小”企业。2008年5月份，所长高某派他和两个农电工参加了县政府组织的对黄家堡小电镀加工点进行取缔的联合行动。他们采取的是在跌开上、下口剪断高压引线的方式进行断电，这样断电有点电工基础的人还能接上，没有按照县政府的文件要求做到彻底断电。后来在抄表、巡线过程中发现这些小电镀厂私自接电了，他把情况向所长进行过汇报，所长没有安排再次停电，供电所继续对这些企业收取电费。
4、证人韩某的证言证实，他是三圣口供电所职工，2012年8月份左右，高某所长安排他带队参加取缔黄家堡小电镀加工点的联合行动，说县里文件要求给小电镀加工点彻底断电。他们对黄家堡村所有小电镀加工点都断电了，剪断了高压搭引，回来向高某所长汇报了停电方式，所长也没有说什么。彻底断电就是应该把变压器拆除。
5、证人李某甲的证言证实，他在三圣口乡政府工作，他参加了五次对黄家堡村小电镀厂的取缔行动。每次都是乡里安排他和供电所的人员到黄家堡村给小电镀厂断电，都是把高压线到变压器之间的线给剪断了，2013年5月22日被央视曝光后把变压器等供电设施全部拆除了。
6、证人郝某的证言证实，他是国网冀北永清供电有限公司副经理，从2007年4月至今，分管全县各供电所的工作。2013年5月22日黄家堡村小电镀厂被央视曝光前县政府安排过5次关停取缔非法小电镀厂专项行动。每次他都及时组织召开全县的供电所长会议，传达县政府的文件，要求各供电所把文件传达到每个人，并要求各供电所要彻底切断“十五小”企业的高压电，不能再给这些企业供电，对历次取缔行动事后的监督工作都由各供电所负责。
7、证人刘某、范某、王某的证言证实，2008年以后对他们村的小电镀厂有几次联合取缔，负责断电的是三圣口供电所的人，每次都是将小电镀厂的变压器和跌开之间的高压线剪断，时间不长厂子的电工自己又接上恢复供电了。直到2013年央视曝光后，变压器等供电设施被彻底拆除了。
8、被告人高某的供述证实，他于2007年5月份至2012年8月20日期间任三圣口供电所所长，负责三圣口供电所的全面工作，黄家堡村为三圣口供电所辖区。在他担任三圣口供电所所长期间参加了两次县政府组织的对黄家堡村小电镀厂的取缔行动，每次在行动前都是郝某副经理召开会议传达县政府文件，文件要求供电部门对非法小电镀厂实施彻底断电。这两次他分别安排孙某、韩某带着两个农电工参加联合取缔行动，每次都有好多老百姓围着，不让停电，后来就按照乡政府的指挥，保留了照明用电，这样不符合要求，不是彻底断电，一般有点电工基础的人都能接上。这两次专项取缔行动结束后，都在一个月左右的时间又恢复供电了，应该是厂子里的人自己接上的。供电所向这些企业收取了电费，他也没有安排再次停电，也没有向上级部门汇报。
9、永清县人民政府（2008）39号文件、（2012）67号文件证实，2008年5月份和2012年8月份，永清县人民政府发文对永清县范围内的属于“十五小”的非法小电镀厂进行关停取缔，要求永清县供电公司对非法小电镀厂彻底断电。
10、黄家堡村小电镀变压器收费统计表记载，2008年至2013年三圣口供电所对黄家堡小电镀厂收取电费的明细，证实联合关停取缔行动以后，小电镀厂恢复供电，三圣口供电所向小电镀厂收取电费。
11、百姓杂志编辑部的稿件证实、2012年8月份，百姓杂志编辑部的记者采访黄家堡村小电镀厂，并将小电镀厂存在情况反映给廊坊市环境保护局。
12、《中国环境报》刊登的内容证实，2013年7月9日《中国环境报》刊登了《公安部公布四起环境污染重大案件》包含永清县境内的小电镀厂将生产过程中的污水及电镀废液直接排放到周边水域，造成酸性和重金属严重超标，涉嫌污染环境犯罪。
13、中央电视台记者就永清县小电镀环境污染事件采编及播出说明、央视录像资料（光盘）证实，中央电视台《新闻直播间》、《新闻30分》于2013年5月22日分别播报了永清县黄家堡村违法小电镀作坊污水不经处理直接排入村边的水坑，污染环境。
14、中华环保联合会出具的检测报告证实，经对黄家堡村水样进行检测，多项指标超标，水质被污染。
15、李鑫出具的情况说明、拆除变压器统计表、变压器编号对照表、变压器销户清单证实，黄家堡村小电镀厂被曝光后，三圣口供电所将小电镀厂的17台变压器彻底拆除。
16、证人李某乙的说明、汪学辉的证言、书证电镀废水治理工程协议书、发票、财政所证明证实，媒体曝光后对黄家堡村电镀厂排污大坑污水进行环保处理的情况。
17、永清县人民检察院反渎职侵权局出具的到案说明、办案情况说明证实，2013年9月9日反渎职局办案人员电话通知高某到检察机关接受讯问，高某于当日上午9时准时到达。结合被告人高某的供述证实，被告人高某到案后如实供述了事实经过。
18、户籍证明信记载被告人高某的身份信息。
综上，被告人高某的供述与证人孙某、郝某、刘某等人的证言内容一致，并有永清县人民政府文件、国网冀北电力有限公司文件、供电所长职责、黄家堡村小电镀变压器收费统计表、中央电视台播出说明、录像资料等证据，证实被告人高某在担任三圣口供电所所长期间，未按政府要求彻底断电，发现被关停取缔的小电镀厂自行恢复用电后，仍收取电费，致使小电镀厂继续用电生产，小电镀厂排出的污水造成了周边环境污染，并被央视新闻栏目曝光，造成恶劣的社会影响。
本院认为，被告人高某身为国有企业工作人员，在受单位指派具体实施政府委托的行政管理事项过程中，玩忽职守，致使小电镀厂非法生产，严重污染周边环境，被媒体曝光，造成恶劣的社会影响，事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立。被告人高某的行为构成玩忽职守罪。被告人高某被电话传唤到侦查机关，并如实供述犯罪事实，系自首，且其犯罪较轻，可免予刑事处罚。辩护人认为被告人高某不具备玩忽职守罪主体要件的意见，有悖于《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条的规定，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人高某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向廊坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 洪书琴
审 判 员 贺 晋
代理审判员 李姜涛
二〇一四年七月十五日
书 记 员 陈柏涛