黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0102刑初474号
公诉机关黑龙江省哈尔滨市道里区人民检察院。
被告人张明良，男，1964年10月12日出生于黑龙江省哈尔滨市，满族，大学文化，系黑龙江省哈尔滨市道外区发展和改革局调研员，住黑龙江省哈尔滨市南岗区。因本案于2016年10月10日被刑事拘留，同年10月14日被取保候审,2017年8月30日被逮捕，现羁押于黑龙江省哈尔滨市道里区看守所。
辩护人许云涛、朱秀娟，黑龙江东海律师事务所律师。
黑龙江省哈尔滨市道里区人民检察院以哈里检诉刑诉［2017］348号起诉书指控被告人张明良犯玩忽职守罪，于2017年5月19日向本院提起公诉，本院于同日立案，经公诉机关建议并经本院同意，公诉机关于2017年8月19日对本案进行补充侦查，于2017年8月20日补充侦查完毕移送本院。本院依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭审理了本案，黑龙江省哈尔滨市道里区人民检察院指派检察员肖茸出庭支持公诉，被告人张明良及其辩护人许云涛、朱秀娟到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2010年至2011年，被告人张明良任哈尔滨市道外区工业信息商务局副局长、调研员，分管对驻地在哈尔滨市道外区工业企业申报淘汰落后产能中央财政奖励资金审查工作期间，没有尽到严格审查义务，在亚泰集团哈尔滨水泥有限公司所申报的淘汰落后产能项目不符合财政部、工业和信息化部、国家能源局等部门文件要求的情况下，同意将亚泰集团哈尔滨水泥有限公司作为符合2010年淘汰落后产能中央财政奖励范围的企业，使该公司违规获得2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金人民币780万元。至今，亚太集团哈尔滨水泥有限公司尚未将该奖励资金上缴国库，致使国家财产遭受重大损失。经侦查，被告人张明良于2016年10月10日被通知到案。
针对上述指控，公诉机关向法庭提交了线索交办函、案件来源、到案经过、工作记事、情况说明、干部履历表、干部任免审批表、组织机构代码证、国家审计署2013年第25号公告、黑龙江省财政厅《关于收缴2011年至2012年淘汰落后产能项目中央财政奖励资金的通知》、哈尔滨市工业和信息化委员会关于转发省工信委《关于下达2010年全市工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》、财政部、工业和信息化部、国家能源局关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知、财政部《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》、黑龙江省财政厅、工业和信息化委员会、发展和改革委员会《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》、亚泰集团哈尔滨水泥有限公司2010年淘汰落后产能中央财政奖励资金材料、哈尔滨市道外区财政局、工业信息商务局、发展和改革局《关于申请2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的报告》、哈尔滨市财政局、工业和信息化委员会、发展和改革委员会《关于我市申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的请示》、黑龙江省财政厅《关于下达2007年淘汰落后产能中央财政奖励资金预算指标的通知》、哈尔滨市财政局《关于下达2007年淘汰落后产能中央财政奖励资金预算指标的通知》、预算拨款凭证、黑龙江省财政厅《关于清算2007年和下达2008年淘汰落后产能中央财政奖励资金预算指标的通知》、黑龙江省单位往来资金结算票据、2012年道外区市下专项资金审批表、黑龙江省财政厅《关于下达清算2007年和预拨2008年节能技术改造财政奖励资金预算（拨款）的通知》、哈尔滨市财政局《关于下达节能技术改造财政奖励资金预算（拨款）的通知》、黑龙江省单位往来资金结算票据、2010道外区市下专项资金审批表、黑龙江省财政厅《关于清算以往年度节能技术改造项目中央财政奖励资金的通知》、财政部《关于下达2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金预算指标的通知》、黑龙江省财政厅、工业和信息化委员会、发展和改革委员会《关于我省2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金安排意见的请示》、黑龙江省财政厅《关于下达2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》、户籍证明、现实表现材料、证人刘某、范某、桑某、王某、侯某、赵某、关某、苗某、郭某、高某、原文静、谢某证言、被告人张明良供述和辩解等证据。
公诉机关认为，被告人张明良身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家利益遭受严重损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张明良到案以后能如实供述主要犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定对其处罚。
被告人张明良对起诉书指控的犯罪事实无异议，其认罪悔罪，请求对其从轻处罚。辩护人辩护意见，对公诉机关指控张明良犯玩忽职守罪名无异议。亚泰集团哈尔滨水泥有限公司在2008年就符合国家补偿文件条件，应该得到国家的奖励资金，但该资金到达哈尔滨市财政局的时候不知什么原因没有给亚泰集团哈尔滨水泥有限公司下发，诱导了张明良对文件的错误理解，张明良玩忽职守的行为明显的有别于其他的同罪名案件。由于审核部门的工作人员极端不负责任才共同造成了国家的财产损失，张明良玩忽职守的责任应是分散的同时也是共同的。张明良无前科劣迹，犯罪是因为工作上一时大意疏忽，到案后能如实供述，认罪悔罪态度极为突出。综上，希望能考虑对张明良从轻处罚。
经审理查明，2010年至2011年，被告人张明良任哈尔滨市道外区工业信息商务局副局长、调研员，分管对驻地在哈尔滨市道外区工业企业申报淘汰落后产能中央财政奖励资金审查工作期间，没有尽到严格审查义务，在亚泰集团哈尔滨水泥有限公司所申报的淘汰落后产能项目申报材料明确注明窑径及拆除年限（窑径3.4米中空窑1台套、窑径3.0米中空窑1台套、窑径4.0米中空窑1台套、窑径4.0米中空窑1台套，2007年3月拆除）明显不符合财政部、工业和信息化部、国家能源局等部门文件对水泥行业窑径2.5米（含）以下干法中空窑、限当年拆除要求的情况下，同意将亚泰集团哈尔滨水泥有限公司作为符合2010年淘汰落后产能中央财政奖励范围的企业向区相关部门沟通，后以区财政局、区工业信息局、区发展和改革局联合文件逐级上报，使该公司违规获得2011年淘汰落后水泥产能100万吨中央财政奖励资金人民币1080万元。亚泰集团哈尔滨水泥有限公司曾获得2007年中央财政奖励资金300万元，该300万元因被中央财政追回且市财政并未及时向该公司追缴，导致市财政出现300万元财政空缺，故市财政在收到2011年奖励资金1080万元时将2007年未及时追缴产生的空缺补足，然后才将780万元下发给该公司。黑龙江省财政厅通过省市两级结算将亚泰集团哈尔滨水泥有限公司获得的2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金1080万元从哈尔滨市财政预算资金中扣回。至今，亚太集团哈尔滨水泥有限公司尚未将该奖励资金1080万元上缴国库，致使国家财产遭受重大损失。经侦查，被告人张明良于2016年10月10日被通知到案。
上述事实，被告人张明良在开庭审理过程中亦无异议，并有线索交办函、案件来源、到案经过、工作记事、情况说明、干部履历表、干部任免审批表、组织机构代码证、国家审计署2013年第25号公告、黑龙江省财政厅《关于收缴2011年至2012年淘汰落后产能项目中央财政奖励资金的通知》、哈尔滨市工业和信息化委员会关于转发省工信委《关于下达2010年全市工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》、财政部、工业和信息化部、国家能源局关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知、财政部《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》、黑龙江省财政厅、工业和信息化委员会、发展和改革委员会《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》、亚泰集团哈尔滨水泥有限公司2010年淘汰落后产能中央财政奖励资金材料、哈尔滨市道外区财政局、工业信息商务局、发展和改革局《关于申请2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的报告》、哈尔滨市财政局、工业和信息化委员会、发展和改革委员会《关于我市申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的请示》、黑龙江省财政厅《关于下达2007年淘汰落后产能中央财政奖励资金预算指标的通知》、哈尔滨市财政局《关于下达2007年淘汰落后产能中央财政奖励资金预算指标的通知》、预算拨款凭证、黑龙江省财政厅《关于清算2007年和下达2008年淘汰落后产能中央财政奖励资金预算指标的通知》、黑龙江省单位往来资金结算票据、2012年道外区市下专项资金审批表、黑龙江省财政厅《关于下达清算2007年和预拨2008年节能技术改造财政奖励资金预算（拨款）的通知》、哈尔滨市财政局《关于下达节能技术改造财政奖励资金预算（拨款）的通知》、黑龙江省单位往来资金结算票据、2010道外区市下专项资金审批表、黑龙江省财政厅《关于清算以往年度节能技术改造项目中央财政奖励资金的通知》、财政部《关于下达2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金预算指标的通知》、黑龙江省财政厅、工业和信息化委员会、发展和改革委员会《关于我省2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金安排意见的请示》、黑龙江省财政厅《关于下达2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》、户籍证明、现实表现材料、证人刘某、范某、桑某、王某、侯某、赵某、关某、苗某、郭某、高某、原文静、谢某证言、被告人张明良供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人张明良身为国家机关工作人员，在亚泰集团哈尔滨水泥有限公司所申报的淘汰落后产能项目申报材料明确注明窑径及拆除年限明显不符合财政部、工业和信息化部、国家能源局等部门文件对水泥行业窑径2.5米（含）以下干法中空窑、限当年拆除要求的情况下，不正确履行职责，工作失职，导致国家利益遭受重大损失的后果，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，应予惩处。被告人张明良如实供述自己罪行，可以从轻处罚。辩护人提出对被告人张明良从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人张明良犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月。（刑期从判决执行之日算起。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。扣除先期羁押的5天，即自2017年8月30日起至2021年2月24日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 丁 一
人民陪审员 刘亭亭
人民陪审员 杜滢鑫
二〇一七年八月三十日
书 记 员 吴艳虹