盐城市盐都区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）都义民初字第0144号
原告：张连华，男汉族，居民。
委托代理人：孙迎富，江苏日月辉律师事务所律师。
委托代理人：赵荣忠。
被告：刘秀新，男汉族，居民。
委托代理人：姜书凤，系被告刘秀新妻子，女，汉族，农民。
被告：盐城市市政集团有限公司，住所地在盐城市人民南路8号。
法定代表人：李武祥，董事长。
委托代理人：尹恒祥、刘晓雷，江苏一正律师事务所律师。
被告：盐城市盐都区公路管理站，住所地在盐城市盐都区新都路***号。
法定代表人：夏正林，站长。
委托代理人：田芳，江苏盐海中亚律师事务所律师。
原告张连华与被告刘秀新、盐城市市政建设集团有限公司（以下简称市政公司）、盐城市盐都区公路管理站（以下简称公路站）机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2014年3月24日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张连华的委托代理人孙迎富、赵荣忠，被告刘秀新的委托代理人姜书凤、被告市政公司的委托代理人尹恒祥、被告公路站的委托代理人田芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张连华诉称：2013年4月29日9时30分，被告刘秀新驾驶小型方向盘式拖拉机沿大纵湖镇人民东路由东向西行驶至大纵湖镇三庄村一组路段（路北侧为施工路段），与我所驾驶的电动三轮车由西向东行驶中相碰撞，致两车损坏，我倒地受伤。对该交通事故的责任，经公安交警部门认定，刘秀新负事故的主要责任，市政公司负事故的次要责任，我负事故的次要责任。事故发生后，我在盐城市第一人民医院、盐城市第三人民医院接受治疗，目前共花去医疗费用157522.34元。事故发生后，被告刘秀新赔偿我37000元，被告市政公司支付我150000元。我的伤情经盐城市第四人民医院司法鉴定所鉴定为一级伤残，定残后存在全部护理依赖。我发生交通事故前一直租住在潘黄镇兆泉居委会，在盐都区潘黄镇街上卖早点，赔偿标准应该按照城镇标准计算。现我主张的赔偿费用为：医疗费用157522.34元，营养费1620元，住院伙食补助费3240元，护理费住院期间36000元、出院期间6000元、20年依赖护理费730000元，误工费21360元，残疾赔偿金650760元，被扶养人生活费9607元，交通费1500元，财物损失费600元，精神抚慰金50000元，鉴定费1484.5元，后续治疗费等实际发生后另行主张，以上费用合计1672333.84元。我方要求被告刘秀新承担60%的赔偿责任，被告市政公司承担30%的赔偿责任，被告公路站没有尽到行政管理职责，故被告公路站应该对以上两被告的赔偿责任承担连带赔偿责任。
被告刘秀新辩称：发生交通事故的事实不错，对交通事故认定书我也没有异议。事故发生后我支付了37000元医药费。发生交通事故前，原告张连华不是在潘黄做早点，而是在大纵湖老家养猪，原告的赔偿标准应该按照农村标准计算。对于原告主张的赔偿费用，我同意按责赔偿，但我没有赔偿能力。
被告市政公司辩称：发生交通事故的情况不错，对于交通事故认定书我方有异议，根据现场勘验情况来看，我方工程施工是拓宽道路，施工地在原路面的北侧，而实际碰撞地点在原道路南侧之外的范围，交通事故的发生与我公司施工没有直接关系，且我方已在事发路段的两头设置了警示标志，故我公司不应该承担赔偿责任。事故发生后，我公司已借资给原告方15万元。对于原告主张的赔偿费用，如果我公司承担赔偿责任的话，医疗费、营养费、伙食补助费、被抚养人生活费、交通费、财物损失费没有异议，误工期限没有异议，误工标准有议，应该按照农村标准计算，住院期间和出院期间的护理期限没有异议，对于20年依赖护理，认可3-5年，标准认可50元／天，残疾赔偿金应按照农村标准计算，精神抚慰金不超过3万元，鉴定费依法承担。
被告公路站辩称：本案是机动车交通事故责任纠纷，是侵权纠纷，诉讼主体应该为侵权人，我单位不是侵权人，不应该承担侵权责任。我单位与被告市政公司不是直接管理者，也不存在上下级关系，不应该承担连带赔偿责任。该涉案道路为村级公路，应该由当地村民委员会负责养护和管理，我单位只负责县级上的公路养护和管理。故我单位不应该承担赔偿责任。对原告主张的赔偿费用不发表意见。
经审理查明：2013年4月29日9时30分，被告刘秀新驾驶小型方向盘式拖拉机沿大纵湖镇人民东路由东向西行驶至大纵湖镇三庄村一组路段，与由西向东行驶的原告张连华所驾驶的电动三轮车相碰撞，致两车损坏，张连华倒地受伤。对该交通事故的责任，经公安交警部门认定，刘秀新负事故的主要责任，张连华负事故的次要责任，市政公司负事故的次要责任。事故发生后，张连华被送到盐城市第一人民医院住院治疗，于2013年5月18日出院，诊断为C7爆裂性骨折，颈髓损伤伴上肢不全瘫、下肢全瘫，C5／6椎间盘突出症，颈后软组织挫伤，头皮挫裂伤。2013年5月18日，原告到盐城市第三人民医院接受治疗，于2013年9月29日出院，被诊断为脊髓损伤术后（截瘫、感觉平面C7、家庭经营源性膀胱直肠），肺部感染、泌尿道感染。对于原告的伤情，根据原告的申请，经盐城市第四人民医院司法鉴定所鉴定，鉴定意见为：被鉴定人张连华因交通事故构成交通事故一级伤残。后被告市政公司对该鉴定结论有异议，申请重新鉴定，经南京金陵司法鉴定所鉴定，鉴定意见为：、被鉴定人张连华C7爆裂性骨折、颈髓损伤遗留双下肢瘫痪（肌力0-1级），伴大小便失禁构成一级伤残；事故发生后，被告刘秀新已支付给原告张连华37000元，被告市政公司已支付给原告150000元。
另查明：2012年12月份，市政公司在盐都区义丰镇人民东路进行道路拓宽工程，2013年3月30日，市政公司与盐都区交通运输局签订三沙公路盐都段一标段线外工程补充合同协议书，三沙公路盐都段工程（文件）会签表最后批准时间为5月2日。市政公司在本案所修路段施工截止到本交通事故发生时没有经过道路主管部门及公安机关交通管理部门的同意。
再查明：交通事故发生时，根据交警部门的道路交通事故现场图，被告刘秀新驾驶小型方向方向盘式拖拉机沿大纵湖镇人民东路由东向西行驶，张连华驾驶的电动三轮车由西向东行驶，原有路面宽3.5米。两车碰撞的地点在原有路面的南侧之外，距离原有路面南侧边沿4.2米。市政公司在原有路面的北侧进行道路拓宽工程，与路面落差0.15米。市政公司施工时在道路的两头设置了警示标志，但在施工地点未采取防护措施。
又查明：原告张连华发生交通事故前，居住在盐城市盐都区潘黄街道超过一年以上。原告张连华母亲杨一珍，1943年9月14日出生，现有五个子女，目前居住在盐都区大纵湖镇三庄村一组。
以上事实，有原告提交的医药费票据，盐城市第一人民医院出院小结，盐城市第三人民医院出院小结，盐城市第四人民医院司法鉴定所鉴定书、南京金陵司法鉴定所司法鉴定意见书，盐都区大纵湖派出所和盐都区大纵湖镇三庄村村民委员会证明一份，盐城市盐都区潘黄街道城管中队证明一份，被告市政公司申请本院调取的道路交通事故现场图及询问笔录，原告提供的证人倪同兰、孙国平、李峰的证人证言，当事人在庭审中的陈述等予以证实，本院予以确认。
本院认为，公民身体的健康权受法律保护。本案的争议焦点之一，被告市政公司是否应当承担赔偿责任。本案中交通事故的事实及责任已经公安部门依法进行了认定，市政公司辩称对交通事故认定书有异议，认为其不应该承担次要责任。因工程建设需要占用、挖掘道路，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意，施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置安全警示标志，采取防护措施。市政公司没有证据证明其拓宽道路的行为在事故发生时已经征得道路主管部门及公安机关交通管理部门的同意，尽管被告市政公司在路两端设置了警示标准，但未同时在施工作业地点采取防护措施，故对被告市政公司该辩称本院不予采纳，对公安部门作出的交通事故责任认定书，本院依法作有效证据采用，即被告刘秀新负事故的主要责任，被告市政公司负事故的次要责任，原告张连华负事故的次要责任。机动车未参加第三者责任强制保险的，由机动车方按照该车应当投保的最低保险责任限额予以赔偿。故被告刘秀新应在交强险责任限额内对原告张连华因交通事故造成的损失按无过错责任，逐项予以赔偿，对张连华超出交强险责任限额的损失由被告刘秀新和被告市政公司按责承担赔偿责任。本案考虑原被告双方的实际过错情况，对原告主张的在交强险限额外的赔偿费用由被告刘秀新承担60%的责任，被告市政公司承担20%的责任，原告自行承担20%的责任。
本案的争议焦点之二，公路站是否应该承担连带赔偿责任。原告要求公路站连带承担赔偿责任的理由为被告公路站在被告市政公司擅自拓宽道路时，没有履行法定管理职责，导致交通事故的发生。本院认为，本案为交通事故责任纠纷，是侵权纠纷。公路站的职责是行政管理，负责公路的建设和养护工作，与该起交通事故的发生没有直接的因果关系，故原告要求被告公路站承担责任的理由无相关法律依据，公路站不应当承担赔偿责任。
对于原告张连华主张的赔偿标准，本院认为，根据原告当庭提供的三个证人证言以及盐都区潘黄街道城管中队出具的证明，可以证明原告发生交通事故前一年生活居住在城镇，故原告的赔偿标准应当按照城镇标准计算。对于原告主张的终身依赖护理，考虑到原告的伤残程度，及需要护理的实际情况，护理费以5年一付为宜，5年后原告再行主张权利。
对原告主张的各项赔偿费用经审核确认如下：医药费157522.34元、住院伙食补助费3240元（180天×18元／天）、营养费1620元（180天×9元／天）、护理费179600元（180天×80元／天×2＋60天×80元／天＋365天×80元／天×5）、误工费21360元（240天×32538元／365天）、残疾赔偿金650760元（20年×32538元／年）、精神抚慰金30000元，被抚养人生活费9607元（9607元×5年／5）、财物损失费600元、交通费1500元。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第九十八条、第一百一十九条、《中国人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十六条、第二十二条、第二十六条、《中华人民共和国道路交通安全法》第三十二条、第七十六条、《江苏省道路交通安全条例》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条及有关民事政策之规定，判决如下：
一、原告张连华因交通事故造成的医药费157522.34元，住院伙食补助3240元，营养费1620元，护理费179600元，误工费21360元，残疾赔偿金650760元，精神抚慰金30000元，被抚养人生活费9607元，财物损失费600元、交通费1500元，合计1055809.34元。由被告刘秀新在交强险限额内赔付120600元，超出交强险的部分由被告刘秀新赔付561125.6元，被告盐城市市政集团有限公司赔付187041.87元。扣除刘秀新已支付的37000元，盐城市市政集团有限公司已支付的150000元。实际赔偿款项为：被告刘秀新赔偿原告张连华644725.6元，被告盐城市市政集团有限公司赔偿原告张连华37041.87元。以上款项均于判决书生效后十日内付清。
二、驳回原告张连华的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8595元，鉴定费1480元，合计10075元，由原告张连华负担2075元，被告刘秀新负担6000元，被告市政公司负担2000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时向该院（开户行：江苏省盐城市农行中汇支行，账号：400101040227821）预交案件受理费。
审 判 长 徐林云
代理审判员 李 霞
人民陪审员 卫爱燕
二〇一五年一月十五日
书 记 员 罗 燕
附录法律条文
1．《中华人民共和国民法通则》
第九十八条公民享有生命健康权。
第一百一十九条侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。
2．《中华人民共和国道路交通安全法》
第三十二条因工程建设需要占用、挖掘道路、或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。
施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。
对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护道路交通秩序。
第七十六条机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
3.《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
4．《江苏省道路交通安全条例》
第五十二条机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿，未参加第三者责任强制保险的，由机动车方按照该车应当投保的最低保险责任限额予以赔偿。对超过责任限额的部分，机动车与机动车之间发生交通事故的，按照各自过错的比例分担损害赔偿责任；机动车与非机动车、行人发生交通事故，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，应当按照以下规定减轻机动车一方的赔偿责任：
（一）非机动车、行人负事故全部责任的，减轻80%至90%。
（二）非机动车、行人负事故主要责任的，减轻60%至70%。
（三）非机动车、行人负事故同等责任的，减轻30%至40%。
（四）非机动车、行人负事故次要责任的，减轻20%至30%。
5．《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。