天津市北辰区人民法院行 政 判 决 书（2016）津0113行初165号原告赵凤亭，男，1943年10月15日生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人赵宝国（系原告之子），男，1973年7月12日生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人孙曼丽，北京英淇律师事务所律师。被告天津市北辰区大张庄镇人民政府，住所地天津市北辰区大张庄村北。法定代表人李克武，镇长。委托代理人高志，天津至大律师事务所律师。第三人天津市北辰区大张庄镇小孟庄村民委员会，住所地天津市北辰区大张庄镇小孟庄村。法定代表人孟宪海，村主任。原告赵凤亭不服被告天津市北辰区大张庄镇人民政府作出的辰张政发[2016]22号《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》，于2016年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月16日立案后，于2016年11月17日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。因天津市北辰区大张庄镇小孟庄村民委员会与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月10日、2017年3月17日公开开庭审理了本案。原告赵凤亭的诉讼代理人赵宝国、孙曼丽，被告天津市北辰区大张庄镇人民政府的诉讼代理人高志到庭参加诉讼。第三人天津市北辰区大张庄镇小孟庄村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告天津市北辰区大张庄镇人民政府于2016年11月1日作出辰张政发[2016]22号《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》，认定2016年7月5日，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第一项的规定，作出《关于批准小孟庄村民委员会收回村民赵凤亭宅基地使用权的决定》。小孟庄村民委员会已于2016年8月25日通知原告限期办理拆迁安置手续，腾空房屋并交回宅基地。因原告拒绝接受安置补偿，且拒不交出宅基地，严重影响了示范小城镇建设。现责令原告15日内腾空房屋，交出宅基地。原告赵凤亭诉称，原告赵凤亭在天津市北辰区大张庄镇小孟庄村孟杨公路6号拥有合法房产，并长期与家人在该房屋居住。2014年，因东北快速路建设和大张庄示范小城镇建设需要拆迁小孟庄村部分房屋，原告的孟杨路6号房屋也在该拆迁范围之内。在拆迁过程中，因该项目不具备合法手续，且补偿标准极低，原告和被告尚未达成协议。2015年4月28日上午，被告将涉案房屋强拆，2015年6月原告针对被告强拆一事提起行政诉讼，后法院判决确认被告的强拆行为违法。2016年11月1日，被告在未对其非法强拆行为给予任何赔偿或补偿的情况下，以原告影响小城镇建设为由依据《土地管理法》第六十五条第一款第（一）项的规定作出了辰张政发[2016]22号《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》。但涉案土地的规划用途并非小城镇建设，根据天津市规划局核发的《建设用地规划许可证》和天津市发展和改革委员会核发的立项批复文件显示涉案土地实际上是纳入了快速路系统二期项目外环线东北部调线工程范围内，建设单位为天津市高速公路集团有限公司，而该项目显然不属于乡村级公共设施和公益事业建设，并不符合《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项的情形，因此被告无权依据该规定收回土地使用权。不仅如此，涉案土地尚不存在任何征地批准文件，被告在不具备任何征收批准的前提下也无权收回宅基地使用权。原告认为，被告的行为没有法律和事实依据，严重侵害了原告的合法权益。为此提起行政诉讼，要求1、依法撤销被告于2016年11月1日作出辰张政发[2016]22号《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》，2、本案的诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了如下证据：证据1，天津市北郊区居民、社员建房用地使用证，证明原告依法取得土地使用权；证据2、《关于快速路系统二期项目—外环线东北部调线工程可行性研究报告（代立项）的批复》（津发改城市[2011]1336号文件、《建设用地规划许可证（存档副本）》及项目核定用地图，注明涉案土地纳入外环线东北快速路建设范围内，被告认定事实与涉案地块规划用途不符，被告不具备收回土地使用权的条件；证据3、信息不存在告知书，证明项目尚未批准用地，被告无权作出收回使用权的决定；证据4、[2015]辰行初字第0072号行政判决书，证明被告不具备拆迁主体资格，强拆违法且尚未赔偿原告，故被告无权作出收回使用权的决定；证据5，辰张政发[2016]22号《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》，证明被诉具体行政行为的存在。被告天津市北辰区大张庄镇人民政府辩称，首先根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，被告是原批准用地的人民政府，具有作出该具体行政行为的法定职权。其次天津市北辰区大张庄示范小城镇建设已得到天津市人民政府批准，示范小城镇建设合法。第三人经过民主程序自愿参加示范小城镇建设，该村于2014年11月17日启动拆迁工作。现有97%以上的村民签订了以宅基地置换房的协议交回宅基地使用权，示范镇建设作为乡村公益建设符合全体村民利益。被告依第三人申请，于2016年4月11日召开听证会，核清事实，告知因公益事业收回宅基地使用权。后批准第三人收回宅基地使用权。后第三人申请收回原告宅基地使用权，被告予以批准，同时注销其土地登记。第三人通知原告3日内办理拆迁安置手续，腾空房屋并交回宅基地。因原告拒不交回宅基地，经第三人申请，被告做出了辰张政发[2016]22号《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》[津政函（2009）50号]、《关于北辰区大张庄示范镇拆迁政策调整的批复》[津辰示范镇（2014）2号]、《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》、《大张庄示范镇建设养老保障方案》、《大张庄示范镇建设土地征收方案》、《大张庄示范镇建设长远生计用房保障方案》、大张庄镇小孟庄村村民代表会议纪要及村民代表会决议书、大张庄示范镇小孟庄村拆迁情况说明，证明1、市政府批准同意被告开展以宅基地换房方式建设示范小城镇试点工作，并同意被告的建设规划、总体方案、示范镇建设合法，2、拆迁配套政策已经民主程序讨论，拆迁各项方案已通过，3、全村97%以上村民已签订拆迁协议，示范镇建设作为乡村公益事业建设符合村民利益；证据2、小孟庄村居民社员建房用地申请表，证明被告是原批准用地的人民政府；证据3、《关于小孟庄村民委员会收回村民宅基地使用权的申请》，证明第三人于2016年2月24日向被告提出申请，收回村民宅基地使用权；证据4、听证通知、听证会照片及听证会笔录，证明2016年4月11日上午被告召开听证会，核实情况，告知因示范镇公益事业建设收回宅基地使用权；证据5、《关于同意大张庄镇小孟庄村民委员会收回村民宅基地使用权的申请的批复》[辰张政发（2016）3号]，证明被告于2016年6月15日批准第三人收回村民的宅基地使用权；证据6、《关于小孟庄村民委员会收回村民赵凤亭宅基地使用权的申请》、《关于批准小孟庄村民委员会收回村民赵凤亭宅基地使用权的决定》[辰张政发（2016）8号]、通知，证明第三人于2016年7月1日向被告申请收回村民赵凤亭（使用证编号为16号及55号）的宅基地使用权，镇政府于2016年7月5日批准第三人收回原告宅基地使用权，同时注销土地登记。第三人于2016年8月25日依法通知原告；证据7、《关于责令赵凤亭限期交回宅基地使用权的申请》、《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》[辰张政发（2016）22号]、通知，证明因原告拒不交回宅基地，第三人于2016年9月1日向被告申请责令原告限期腾空房屋，交回宅基地。被告于2016年11月1日作出责令行政决定书并依法送达原告。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第三人天津市北辰区大张庄镇小孟庄村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，亦未提交书面诉讼意见及证据。经庭审质证，被告天津市北辰区大张庄镇人民政府对原告赵凤亭提供的证据1、5无异议，对证据2、3、4真实性无异议但认为与本案无关联性，不能证明原告的证明目的。原告赵凤亭对被告天津市北辰区大张庄镇人民政府提供的证据2无异议，对证据1中1、津政函（2009）50号真实性无异议，但原告认为涉案土地用途为东北快速路建设故该证据与本案均无关联性，2、津辰示范镇（2014）2号批复盖章的主体并不是一个法定的机关，故对其合法性不予认可，3、对拆迁方案及村民决议等真实性、关联性及合法性均不认可；对证据3来源真实性予以认可，但认为示范小城镇建设不适用于原告的土地故对该证据内容的合法性及真实性不予认可；对证据4的真实性认可，但原告认为该听证无法律依据；对证据5、6、7原告均认为因涉案土地用途为东北快速路建设且房屋已被非法拆除并未得到赔偿，故被告无权作出收回宅基地使用权的决定。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、5、6及被告提供的证据客观、真实，均可以作为定案的根据。原告提供的证据2、3、4与本案无关联性，故本院不予采信。被告提供的《中华人民共和国土地管理法》适用本案。经审理查明，原告赵凤亭系第三人天津市北辰区大张庄镇小孟庄村村民。原告分别于1983年4月20日和1993年10月7日取得编号为55号和16号的《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》。该使用证的发证机关为：天津市北辰区大张庄镇人民政府建设管理站。另查，根据天津市人民政府2009年4月13日下发了《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》（津政函〔2009〕50号），2014年被告天津市北辰区大张庄镇人民政府为进行示范镇建设公布了《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》，拆迁范围包含第三人天津市北辰区大张庄镇小孟庄村。后第三人参加示范小城镇建设。2016年2月24日，第三人向被告提出收回村民宅基地使用权的申请。后被告于同年4月11日召开听证会，并于同年6月15日作出了《关于同意大张庄镇小孟庄村民委员会收回村民宅基地使用权的申请的批复》，同意第三人收回村民的宅基地使用权。2016年7月1日，第三人向被告提出收回村民赵凤亭（使用证编号为16号和55号）宅基地使用权的申请。被告于同年7月5日作出了《关于批准小孟庄村民委员会收回村民赵凤亭宅基地使用权的决定》，批准第三人收回村民赵凤亭（使用证编号为16号和55号）的宅基地使用权，同时被告注销其土地登记。同年8月25日，第三人书面通知原告3日内办理拆迁安置手续，腾空房屋并交回宅基地。2016年9月1日，第三人因原告拒绝接受安置补偿，且拒不交回宅基地，向被告提出责令原告限期腾空房屋，交回宅基地的申请。同年11月1日，被告作出辰张政发[2016]22号《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》，责令原告15日内腾空房屋，交出宅基地。原告不服向本院提起行政诉讼。再查，2015年4月28日，原告所有的坐落于天津市北辰区大张庄镇小孟庄村孟杨公路6号的房屋被拆除,后原告在该处宅基地上搭建二层彩钢房。2015年6月8日原告向本院提起行政诉讼，本院于2016年2月5日作出的[2015]辰行初字第0072号行政判决书，确认被告天津市北辰区大张庄镇人民政府强拆原告赵凤亭房屋的行为违法。本院认为，天津市北辰区大张庄镇示范小城镇建设是依照天津市人民政府2009年4月13日下发的《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》[津政函〔2009〕50号]的部署要求实施的，是加快农村城市化进程、推动农村建设用地集约利用的战略举措。本案争议焦点为：被告天津市北辰区大张庄镇人民政府作出的辰张政发[2016]22号《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》是否合法。对此，本院分析如下：依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款“有下列情形之一的，农村集体组织报经原批准用地的人民政府，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的”的规定，被告天津市北辰区大张庄镇人民政府作为原批准用地的人民政府具有作出收回土地使用权决定的主体资格和法定职权。自2014年被告开展示范小城镇建设至2016年8月25日第三人通知原告办理拆迁安置手续期间，原告均拒绝接受安置补偿。第三人作为拥有集体土地所有权的集体经济组织，向被告提出收回原告土地使用权的申请。被告因为镇村公益设施和公益事业建设，需要使用土地作出收回原告宅基地决定的行为，并未违反相关法律、法规的规定。但2015年4月28日原告房屋已被被告拆除，现被告仍责令原告15日内腾空房屋，属明显不当，应予撤销。原告提出涉案土地规划用途并非小城镇建设，不属于乡（镇）村公共设施和公益事业建设，且被告在未对强拆行为给予赔偿或补偿的情况下做出该决定，没有事实和法律依据的诉辩理由，不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(六)项及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六第（四）项之规定，判决如下：一、撤销被告天津市北辰区大张庄镇人民政府作出的辰张政发[2016]22号《天津市北辰区大张庄镇人民政府行政决定书》中“责令原告15日腾空房屋”部分；二、驳回原告赵凤亭其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告天津市北辰区大张庄镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  马 骏代理审判员  王传来人民陪审员  高 静二〇一七年三月三十一日书 记 员  张稼垄附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（六）明显不当的。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。