浙江省嘉善县人民法院
民 事 判 决 书
（2008）善民一初字第2499号
原告：嘉善县国土资源局，住所地：嘉善县魏塘镇人民大道777号。
法定代表人：崔鲁山，局长。
委托代理人：屠洁扬，浙江思贤律师事务所律师。
被告：嘉善天凝金叶房产开发有限公司，住所地：嘉善县天凝镇东东红路。
法定代表人：周文荣，经理。
原告嘉善县国土资源局（以下简称国土局）与被告嘉善天凝金叶房产开发有限公司（以下简称金叶公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，原告于2008年11月13日向本院起诉，本院于同日受理立案后，依法组成合议庭，于2008年12月18日公开开庭进行了审理。原告委托代理人屠洁扬到庭参加了诉讼，被告经本院合法传唤无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告国土局起诉称：2007年11月30日在原告举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，被告竞得购买编号为2007-14号地块的国有土地使用权。当日原、被告与嘉善县招标交易中心签订一份成交确认书。2007年12月5日被告持上述成交确认书，与原告签订国有土地使用权出让合同及国有土地使用权出让合同补充协议。国有土地使用权出让合同签订生效后，被告未按合同约定支付土地使用权出让金，几经催讨无效。为维护原告的合法利益，请贵院依法判决：1、立即解除原告与被告于2007年12月5日所签订的善国让（�）字（2007）第112号国有土地使用权出让合同及国有土地使用权出让合同补充协议；2、原告收回上述国有土地使用权出让合同所涉编号为2007-14号地块的国有土地使用权；3、原告有权将被告已向其缴付的人民币450万元定金不予返还；4、被告承担本案诉讼费用。
原告为自己的主张向法庭提交以下证据：
1、中华人民共和国组织机构代码证、企业法人营业执照，证明原、被告诉讼主体资格。
2、成交确认书，证明在原告举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，被告竞得购买编号为2007-14号地块的国有土地使用权。
3、国有土地使用权出让合同及补充协议，证明原、被告之间所签订的两份合同合法有效，对双方均有约束力。
4、土地保证金收据，证明被告交纳给原告的保证金450万元。
5、告知书，证明国有土地使用权出让合同签订生效后，被告未按合同约定支付土地使用权出让金，原告在合理的时间向其催讨。
6、滞纳金发票，证明被告不能按约定缴纳土地使用权出让金，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴付滞纳金总额，到2008年3月30日计1462101元。
被告金叶公司未作辩称。
本院认为原告所举的证据与本案具有关联性，且均是客观真实的，为此，本院予以认定。结合原告在庭审的陈述，本院对本案事实作如下确认：2007年11月19日至30日原告国土局在举办挂牌出让的国有土地使用权活动中，被告金叶公司取得编号为2007-14号地块的国有土地使用权购买权。2007年11月30日原、被告与嘉善县招标交易中心签订一份成交确认书，确认书内容如下：2007-14号地块位于天凝镇兴贤路北侧、市民广场西侧，宗地面积为21738.7平方米；出让用途为商业（宾馆）、住宅，出让金单价为每平方米980元，出让金为人民币21303926元；受让人交纳的�买保证金，自动转作地块的定金。2007年12月5日被告持上述成交确认书，被告与原告签订国有土地使用权出让合同以及国有土地使用权出让合同补充协议。出让合同主要约定：出让人向被告出让天凝镇兴贤路北侧、市民广场西侧，宗地编号为2007-14号地块，出让土地总面积为21738.7平方米；本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米980元，总额为人民币21303926元；付款时间分为二期：2007年12月30日之前向出让人支付10651963元，2008年1月30日之前向出让人支付10651963元。土地使用权出让合同签字后，受让人向出让人缴付人民币450万元作为履行合同的定金；合同还约定违约责任：受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金，如果受让人不能按时缴纳土地使用权出让金，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴付滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金。出让人并可请求被告赔偿因违约造成的其他损失。合同还对其他事项作了约定。上述合同签订后，被告金叶公司于2007年11月28日缴纳了450万元的土地保证金。之后，被告金叶公司并未按合同约定缴纳土地使用权出让金。2008年3月31日原告国土局向被告金叶公司发出告知书，通过嘉善县公证处公证员周向群和沈玉龙将告知书留置金叶公司的办公室，并依法公证。告知书要求被告金叶公司按照合同约定缴纳土地出让金以及按合同约定应缴纳滞纳金，并告知如果金叶公司延期付款超过6个月，出让人即原告有权按合同约定解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。按合同约定，被告给付土地出让金已超过6个月，原告催讨无着后，于2008年11月13日向法院起诉。本案在审理中，经本院邮寄快件送达了起诉状副本、应诉通知书、诉讼风险告知书、举证责任通知书、开庭传票后，被告无正当理由拒不到庭。
本院认为：法律规定当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同；当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，当事人可以解除合同。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金。定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。本案原、被告在签订国有土地出让合同时，双方约定如果受让人不能按时缴纳土地使用权出让金，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴付滞纳金，�期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，被告无权要求返还定金。原告在被告未按合同约定缴纳土地使用权出让金后，在合理期限进行催讨，但被告仍未履行合同主要义务。现原告按照合同约定要求解除合同，收回土地，证据确凿，于法有据，本院予以支持。原告要求被告的定金不予以返还，本院认为依照法律定金支付不得超过标的的20%，为此，本院按照法律规定的予以支持，超出部分本院不予以支持。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃相应诉讼权利。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条、《中华人民共和国合同法》第九十三第二款、第九十四条第三项、第九十七条、第一百一十五条、《中华人民共和国担保法》第九十一条之规定，判决如下：
一、解除原告嘉善县国土资源局与被告嘉善天凝金叶房产开发有�公司于2007年12月5日签订的国有土地使用权出让合同及国有土地使用权出让合同补充协议；
二、坐落于天凝镇兴贤路北侧、市民广场西侧，宗地编号为2007-14号，总面积为21738.7平方米的土地使用权归原告所有；
三、被告已向其缴付的标的总额为21303926元的20%的定金，计人民币4260785元归原告所有；
四、驳回原告其他诉讼请求。
本案受理费42800元，保全费5000元，合计47800元（原告已预交），由原告负担4888元，被告负担42912元。
如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。
审判长 范爱民
审判员 沈定连
审判员 庄 育
二〇〇八年十二月十八日
书记员 顾妍婷
附页
一方当事人拒绝履行发生法律效力且具有给付内容的判决书、裁定书、调解书规定的义务，对方当事人可以向人民法院申请执行。当事人申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。上述期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。