中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申7701号再审申请人（一审原告、二审上诉人）古冬凑。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄丽霞。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区昭平县人民政府。法定代表人邓少华。原审第三人古群凑。再审申请人古冬凑、黄丽霞因诉被申请人广西壮族自治区昭平县人民政府（以下简称昭平县政府）及原审第三人古群凑土地行政登记一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2017年2月7日作出的（2016）桂行终636号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年10月16日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。古冬凑与古群凑系同胞兄弟。1994年古冬凑与古群凑在黄姚镇新街路边建地基，之后由古群凑独资在该地建筑房屋。1997年1月15日，古群凑因没有取得国有土地使用证在黄姚镇新街建房，被昭平县土地管理局处以罚款并补交有关费用。1997年2月29日，古群凑经所在村小组、村委会和黄姚镇政府同意，申请使用黄姚镇黄姚街的国有土地132.54平方米，并办理土地登记手续。1997年9月3日，经昭平县土地管理局界址调查核实后，昭平县政府准予登记发证，同日，昭平县土地管理局作出昭土补字（1997）176号《关于古群凑违法占地建房补办用地手续的批复》（以下简称176号批复），决定给古群凑补办用地手续，同意其使用132.54平方米国有土地作住宅用地。古群凑交纳耕地占用税后，昭平县政府给其颁发昭国用（97）字第0700080号《国有土地使用证》（以下简称80号土地证），土地坐落于昭平县黄××街，四至为：东接贝荣水宅地，南接街道，西接古谦华宅，北为空地，面积132.54平方米。古群凑入住房屋后，留有一间房屋给古冬凑居住。2015年，古冬凑与古群凑因涉案土地上房屋的使用问题发生纠纷。同年5月18日，古冬凑申请调解。黄姚街村民委员会于2015年8月18日作出《关于古冬凑申请土地所属权的调解情况》（以下简称调解情况），明确告知古冬凑，古群凑不同意调解的理由是“办有土地使用证”。2015年8月5日，昭平县政府向古群凑颁发昭房权证黄姚镇字第××号《房屋所有权证》。2015年11月19日，古冬凑、黄丽霞提起本案行政诉讼，请求撤销80号土地证。贺州市中级人民法院（2015）贺行初字第34号行政判决认为，古群凑申请用地符合（1995）国土（法）字第184号《土地登记规则》第六条规定的形式要件，昭平县政府颁发80号土地证，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回古冬凑、黄丽霞的诉讼请求。古冬凑、黄丽霞不服，提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终636号行政判决认为，古群凑申请涉案土地登记时提交的《土地登记申请书》、《要求审批占用土地建房申请表》、《黄姚镇国有土地权属来源证明》、176号批复等材料，均能证明土地权属来源清楚，证据充分。且古群凑在交清相关用地费用后，昭平县政府经过地籍调查和登记审核，向古群凑颁发了80号土地证，颁证程序合法。古冬凑、黄丽霞的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。古冬凑、黄丽霞申请再审称：涉案土地中80平方米，是古冬凑获得政府奖励购买取得的，50平方米土地是黄丽霞以自己的责任田与黄姚街村委会天然第一生产队（以下简称第一生产队）互换承包地取得的，剩余2.54平方米土地，系邻居古和用无偿赠与。上述事实有购地票据、互换土地协议书等证据为证。昭平县政府没有查清土地权属来源给古群凑颁证，侵害古冬凑、黄丽霞的合法权益。请求撤销一、二审判决，依法再审，撤销80号土地证。昭平县政府答辩称：颁发80号土地证，土地权属来源合法，发证程序符合法律法规规定。请求驳回古冬凑、黄丽霞的再审申请。古群凑答辩称：涉案的土地中的80平方米，是古群凑出钱向镇政府购买、缴纳耕地占用税及部分罚款，并补交有关费用后取得的；另50平方米是同胞兄弟古金凑和母亲的承包地互换来的。黄丽霞在黄姚镇根本没有地，何来换地。昭平县政府的颁证行为合法，请求驳回古冬凑、黄丽霞的再审申请。本院经审查认为，1997年颁发80号土地证时有效的（1995）国法（土）字第184号《土地登记规则》第六条、第十条、第十三条、第十四条、第十五条、第十八条、第十九条规定，土地登记应当经过土地登记申请，然后是地籍调查，三是权属审核，四是注册登记，五是颁发或者更换土地证书。申请土地登记必须向土地管理部门提交土地登记申请书，个人身份证明或户籍证明，土地权属来源证明，地上附着物权属证明。土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查，根据地籍调查结果和土地定级估价结果，对土地权属、面积、用途、等级、价格等逐宗进行全面审核，以宗地为单位填写审批表，并将认为符合登记要求的宗地予以公告。公告期满，相关土地权益人对土地申请登记审核结果未提出异议的，经人民政府批准后，进行注册登记，并由县级以上地方人民政府颁发土地证书。本案中，古群凑于1997年2月申请土地登记，提交土地登记申请书、占用土地建房申请表、土地权属来源证明、176号批复等材料。昭平县土地管理局受理申请后，对涉案土地进行地籍调查，制作《土地登记地籍调查表》、《土地登记审批表》、《界址调查表》、《宗地草图面积计算表》等，地籍调查及审核权属情况期间，无人提出权属异议，古群凑缴纳农地占用税费及罚款后，昭平县政府为其颁发80号土地证。上述颁证行为土地权属来源清楚，颁证程序基本符合法律规定。古冬凑、黄丽霞主张，涉案土地中80平方米是购买取得的，50平方米土地是黄丽霞用与第一生产队互换承包地取得，剩余2.54平方米系邻居古和用无偿赠与。但是，其提供的《收据》、《互换土地协议书》等证据，不能证明所付款项是购买涉案土地的款项，也不能证明互换的土地就是涉案土地，且自1992年建房时起，古冬凑、黄丽霞从未申请土地登记。其主张缺乏事实根据，本院不予支持。应当指出的是,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。黄姚街村村委会于2015年5月18日作出的调解说明可以证实，至少是在调解过程中古冬凑已经知道颁发80号土地证的事实,古冬凑、黄丽霞于2015年11月19日才提起本案行政诉讼，已经超过法定六个月的起诉期限，且没有证据证明存在应当依法扣除起诉期限的情形，一、二审受理本案并作出实体判决不妥，本院予以指正。鉴于本案系古冬凑、黄丽霞申请再审，不能作出对其更为不利的裁判，本案不予再审。还应当指出的是，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。本案中，昭平县政府没有提供证据证明，昭平县土地管理局按照《土地登记规则》第十五条规定，对古群凑登记申请的审核结果进行公告，颁证行为违反法定程序，一、二审本应全面审查被诉颁证行为的合法性，核实是否履行公告程序，经审理查明事实后，即便颁发80号土地证的行为对古冬凑、黄丽霞的权利不产生实际影响，也应当依法判决确认该颁证行为违法。一、二审对该项程序事实未予审查，判决驳回原告诉讼请求不妥，本院亦予以指正。鉴于本案系对再审申请的审查程序，以此为由再审本案，并不能对再审申请人的合法权益产生任何实际影响，徒增诉累，不利于行政争议的实质化解，本案不予再审。综上，古冬凑、黄丽霞的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回古冬凑、黄丽霞的再审申请。审 判 长 郭修江审 判 员 奚向阳审 判 员 龚 斌二〇一七年十二月二十六日法官助理 黄宁晖书 记 员 陈清玲附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.土地登记规则第六条土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。第十条土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。第十三条土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查。地籍调查规程由国家土地管理局制定。第十四条土地管理部门应当根据地籍调查和土地定级估价成果，对土地权属面积、用途、等级、价格等逐宗进行全面审核，填写土地登记审批表。土地登记审批表以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地登记审批表。第十五条经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。公告的主要内容包括：（一）土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址；（二）准予登记的土地权属性质、面积、座落；（三）土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；（四）其他事项。第十八条公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，按照以下规定办理注册登记：（一）根据对土地登记申请的调查审核结果，以宗地为单位逐项填写土地登记卡，并由登记人员和土地管理部门主管领导在土地登记卡的经办人、审核人栏签字；（二）根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，并由登记人员在土地归户卡的经办人栏签字。土地归户卡以权利人为单位填写，凡在一个县级行政区范围内对两宗以上土地拥有权利的，应当填写在同一土地归户卡上；（三）根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。土地证书以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地证书。法信超链：案例1篇期刊1篇×第十九条由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》。县级以上地方人民政府土地管理部门向土地他项权利者颁发土地他项权利证明书。