广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中一法行初字第229号
原告：陈卫强，男，汉族，住广东省中山市东区，公民身份号码×××0316。
委托代理人：刘晓宇，北京市中银律师事务所律师。
被告：中山市城乡规划局，住所地广东省中山市东区，组织机构代码××。
法定代表人：张珂，该局局长。
委托代理人：王峰，该局工作人员。
委托代理人：张宁，广东金丰华律师事务所律师。
原告陈卫强不服被告中山市城乡规划局（以下简称市城乡规划局）规划政府信息公开，于2015年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年5月28日向被告市城乡规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月23日公开开庭审理了本案。原告陈卫强及其委托代理人刘晓宇，被告市城乡规划局的委托代理人王峰、张宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市城乡规划局于2015年2月15日作出（信息公开）第6号《政府信息公开告知书》。
原告陈卫强诉称：我于2015年2月9日通过政府信息公开网络向市城乡规划局申请对翠亨快线（原东部快线）如下文件的公开（申请编号为20150209212407972）：1.建设工程规划许可证及其附件；2.建筑工程施工许可证及其附件；3.建设用地规划许可证及其附件；4.规划意见书；5.建设工程规划验收批复书；6.竣工验收备案表；7.招标申请、招标文件（包含招标公告、资格审查文件、答疑文件）、招标投标情况报告；8.中标通知书；9.评标报告；10.土地利用总体规划图；11.土地利用现状图；12.土地利用总体规划修改方案；13.施工合同；14.监理合同（监理条例规定范围内的工程，按规定应监理招标的工程同时持监理中标通知书）；15.资金证明或保函。2015年2月15日，市城乡规划局作出回复，同意公开该项目的相关规划手续申请内容，要求我携带有效身份文件到中山市城乡档案馆查阅。我于2015年2月28日到中山市城乡档案馆查阅相关资料，但遭到相关人员拒绝。我又回到市城乡规划局，多次反映情况，要求市城乡规划局向我公开上述信息内容，但无任何结果，我至今无法得到申请公开的材料。为此，我提起行政诉讼，请求：1.撤销被告市城乡规划局作出的（信息公开）第6号《政府信息公开告知书》；2.责令被告市城乡规划局依法公开“翠亨快线（原东部快线）⑴建设工程规划许可证及其附件；⑵建筑工程施工许可证及其附件；⑶建设用地规划许可证及其附件；⑷规划意见书；⑸建设工程规划验收批复书；⑹竣工验收备案表；⑺招标申请、招标文件（包含招标公告、资格审查文件、答疑文件）、招标投标情况报告；⑻中标通知书；⑼评标报告；⑽土地利用总体规划图；⑾土地利用现状图；⑿土地利用总体规划修改方案；⒀施工合同；⒁监理合同（监理条例规定范围内的工程，按规定应监理招标的工程同时持监理中标通知书）；⒂资金证明或保函在内的15项文件及合同”，并向原告陈卫强提供复印件；3.由被告市城乡规划局承担本案诉讼费用。
原告陈卫强向本院提交了以下证据：1.依申请公开办理状态查询；2.（信息公开）第6号《政府信息公开告知书》。
被告市城乡规划局辩称：一、我局已依法履行法定职责，无需另行进行信息公开。我局于2015年2月13日受理了陈卫强的信息公开申请，并于2015年2月15日向陈卫强发出了（信息公开）第6号《政府信息公开告知书》。陈卫强收到该告知书后也已前往中山市城建档案馆查阅了相关资料。陈卫强请求公开并且符合我局应当公开的政府信息是涉案工程项目的建筑工程规划许可证以及建设用地规划许可证的有关信息，属于行政许可的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，我局应当公开的是行政许可的事项、依据、条件、数量、程序以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。陈卫强已经通过查阅相关资料了解到上述两行政许可的办理情况，我局的信息公开义务已经履行完毕。二、陈卫强申请的部分内容不属于我局信息公开的范围或政府信息不存在。陈卫强申请我局公开的部分政府信息并不属于我局依法应当公开的政府信息，具体包含：1.翠亨快线（原东部快线）建筑工程施工许可证及其附件；2.翠亨快线（原东部快线）竣工验收备案表；3.翠亨快线（原东部快线）招标申请、招标文件（包含招标公告、资格审查文件、答疑文件、招标通知书）；4.翠亨快线（原东部快线）中标通知书；5.翠亨快线（原东部快线）评标报告；6.翠亨快线（原东部快线）土地利用总体规划图；7.翠亨快线（原东部快线）土地利用现状图；8.翠亨快线（原东部快线）施工合同；9.翠亨快线（原东部快线）监理合同（监理条例规定范围内的工程，按规定应监理招标的工程同时持监理中标通知书）；10.翠亨快线（原东部快线）资金证明或保函。综上，我局受理陈卫强的信息公开申请后依法告知了陈卫强，同意其到中山市城建档案馆查阅相关规划手续申请内容，陈卫强收到该告知书后并没有提出异议，而是根据告知书的指示前往中山市城建档案馆查阅了相关文件，了解了相关行政许可手续的办理情况，整个信息公开程序已依法完成，陈卫强请求撤销和另行公开没有事实和法律依据，请法院驳回陈卫强的全部诉讼请求。
被告市城乡规划局向本院提交了以下证据、依据：1.市城乡规划局政府信息公开申请表；2.（信息公开）第6号《政府信息公开告知书》；3.社会利用档案登记表。
经审理查明：2015年2月9日，陈卫强向市城乡规划局提出政府信息公开的申请，要求市城乡规划局公开“翠亨快线（原东部快线）建设工程规划验收批复书等文件［包含：1.翠亨快线（原东部快线）建设工程规划许可证及其附件；2.翠亨快线（原东部快线）建筑工程施工许可证及其附件；3.翠亨快线（原东部快线）建设用地规划许可证及其附件；4.翠亨快线（原东部快线）规划意见书；5.翠亨快线（原东部快线）建设工程规划验收批复书；6.翠亨快线（原东部快线）竣工验收备案表；7.翠亨快线（原东部快线）招标申请、招标文件（包含招标公告、资格审查文件、答疑文件）、招标投标情况报告；8.翠亨快线（原东部快线）中标通知书；9.翠亨快线（原东部快线）评标报告；10.翠亨快线（原东部快线）土地利用总体规划图；11.翠亨快线（原东部快线）土地利用现状图；12.翠亨快线（原东部快线）土地利用总体规划修改方案；13.翠亨快线（原东部快线）施工合同；14.翠亨快线（原东部快线）监理合同（监理条例规定范围内的工程，按规定应监理招标的工程同时持监理中标通知书）；15.翠亨快线（原东部快线）资金证明或保函］”。同年2月15日，市城乡规划局作出（信息公开）第6号《政府信息公开告知书》，告知陈卫强“我局于2015年2月13日受理了你提出的关于查询翠亨快线（原东部快线）选址意见书、建设工程规划许可证等文件的申请。经核查，并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，我局同意公开该项目的相关规划手续申请内容，请您带有效身份文件到中山市城建档案馆查阅”。陈卫强称其于同年2月28日到中山市城建档案馆查阅，该馆工作人员拒绝提供，其到市城乡规划局反映情况要求该局向其公开上述信息内容，无果。陈卫强不服，于2015年5月25日向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
另查明：庭审过程中，市城乡规划局陈述陈卫强申请公开的政府信息中第二项翠亨快线（原东部快线）建筑工程施工许可证及其附件、第六项翠亨快线（原东部快线）竣工验收备案表不是由该局制作、保存，而是由中山市住房和城乡建设局制作、保存；陈卫强申请公开的政府信息中第七项至第十五项，亦不是由该局制作、保存［其中，第十项翠亨快线（原东部快线）土地利用总体规划图由中山市国土资源局制作、保存］；陈卫强申请公开的政府信息中第五项翠亨快线（原东部快线）建设工程规划验收批复书，原本由该局制作、保存，但是因为还没有到相应阶段，所以现在不存在；其余是由该局制作、保存。
本院认为：本案讼争的是（信息公开）第6号政府信息公开告知书，即本案争议的焦点应为市城乡规划局对陈卫强公开“翠亨快线（原东部快线）建设工程规划许可证及其附件等15项文件及合同”信息的申请所作的告知书是否合法。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，市城乡规划局对其制作、保存的政府信息有依法公开的职责。本案中，陈卫强于2015年2月9日向市城乡规划局提出政府信息公开的申请，要求市城乡规划局公开“翠亨快线（原东部快线）建设工程规划许可证及其附件等15项文件及合同，市城乡规划局于同年2月15日作出（信息公开）第6号《政府信息公开告知书》告知陈卫强到中山市城建档案馆查阅。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，市城乡规划局未区分情况迳行告知陈卫强到中山市城建档案馆查阅，明显不当，应予撤销。陈卫强请求撤销市城乡规划局作出的（信息公开）第6号政府信息公开告知书的诉讼请求，理由充分，本院予以支持。市城乡规划局应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条的规定，就陈卫强提出的政府信息公开申请重新作出行政行为。
对陈卫强提出的调取证据申请，因该申请于法庭辩论结束后即庭后才提出，且该申请书上申请人处没有签名，因此，对陈卫强调取证据的申请，本院不予支持。
综上，市城乡规划局于2015年2月15日作出的（信息公开）第6号政府信息公开告知书，理据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：
一、撤销被告中山市城乡规划局作出的（信息公开）第6号《政府信息公开告知书》；
二、责令被告中山市城乡规划局于本判决生效之日起30日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告中山市城乡规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 陈清华
人民陪审员 徐淑榆
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 杨雪军
黄丽梅
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