江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宁行终字第65号上诉人（原审原告）杨贤芳，女，1970年6月26日生，汉族。上诉人（原审原告）孙军民，男，1968年8月16日生，汉族。被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府淳化街道办事处，住所地在南京市江宁区淳化街道土桥集镇。法定代表人端俊，南京市江宁区人民政府淳化街道办事处主任。委托代理人车仑、胡宗保，江苏汇丰锦律师事务所律师。上诉人杨贤芳、孙军民因诉被上诉人南京市江宁区人民政府淳化街道办事处（以下简称淳化街道办事处）政府信息公开一案，不服南京市江宁区人民法院（2014）江宁行初字第86号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年1月22日受理后，依法组成合议庭，于2015年3月3日公开开庭审理了本案。上诉人杨贤芳、孙军民，被上诉人淳化街道办事处的委托代理人车仑、胡宗保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，南京市江宁区人民政府于2013年6月28日作出房屋征收决定，征收范围为原告居住地南京市江宁区淳化街道骆家渡自然村，征收实施单位为淳化街道办事处。2014年3月13日，被告收到原告的政府信息公开申请书，两原告向被告申请公开骆家渡在2013年9月26日前已签订房屋征收补偿以及无证房产1500元／平方米补偿（奖励）情况明细、骆家渡杨大方的房屋征收补偿协议书及补偿明细账目等。2014年3月28日，被告给予原告书面答复。分别为1、关于两原告提出的被告公示数据与评估公司出具的《江宁区国有土地上房屋征收（骆家渡）项目补偿资金概算表》数据不一致及未全部对已签约协议户公示的问题。2、关于两原告要求公示的骆家渡无证房产1500元／平方米补偿（奖励）情况明细问题。3、关于两原告要求公开查询骆家渡杨大方的房屋征收补偿协议及明细账目的问题。4、关于两原告提出的2013年7月25日前，已经对骆家渡15户居民的房屋征收给予了补偿的依据问题。后两原告认为被告作出的被诉政府信息公开答复不完整，故提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的有关规定，被告有受理和处理向其提出政府信息公开的法定职责。被告受理两原告申请后在法定期限内作出被诉政府信息公开答复并向两原告送达，行政程序合法。政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”本案中，被告作出的被诉政府信息公开答复已明确就两原告所申请公开的信息进行了逐一答复。另被告在庭审中已明确陈述涉案地块被征收户71户，村内45户属于拆迁范围，在拆迁公示范围之内，村外26户不在拆迁范围内。且由于拆迁进度及审计核准原因，补偿结果目前公示了38户，剩余7户待征迁全部结束后也将进行公示。故对原告认为被诉政府信息公开答复内容不完整的主张，不予支持。故原告要求被告进行信息公开并依法追究相关责任人行政不作为的诉讼请求，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告杨贤芳、孙军民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨贤芳、孙军民共同负担。上诉人杨贤芳、孙军民上诉称，上诉人诉讼目的是要求淳化街道办事处公开、公示骆家渡自然村所谓认定面积以外的房屋面积补偿（奖励）1500元／平方米账目明细，因为这一块的补偿资金账目模糊，补偿不公平、不公正。上诉人在一审法院提交的证据1-7形成了完整的证据链，一审法院不进行任何调查即认定与本案没有关联性、不予认可系错误的。骆家渡自然村房屋征收，时至今日68户签订房屋征收补偿协议，征收补偿款早已发放，不可能还在审计。综上，请求1、撤销原审判决，发回重审或查清事实，依法责令被上诉人彻底公开、公示骆家自然村房屋征收补偿的所有账目明细；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人淳化街道办事处未向本院提交答辩状，在本院审理中辩称，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人所述理由不成立。被上诉人受理政府信息公开申请后，在法定期限内逐一作出答复并送达两上诉人，两上诉人在原审中明确表示没有异议，由此，被上诉人的答复程序合法，双方并无争议。分户补偿结果是根据征收进度，按批次进行公示公开。被上诉人答复时，已经根据征收进度，在房屋征收范围内，分两次向被征收人现场公示了38户的具体补偿情况并在答复中将已经公开的情况明确告知了两上诉人，答复内容符合法律规定。至于剩余7户的补偿结果，答复中也已经明确表示待征收全部结束后将依法进行公示。因此，两上诉人不考虑征收进度的客观因素，要求被上诉人在答复时公开所有补偿情况，没有事实和法律依据。综上，请求维持原审判决。原审原告杨贤芳、孙军民向原审法院提交的证据有：1、《南京市江宁区国有土地上房屋征收项目补偿资金概算表》复印件1份；2、《杨家圩片区基础设施建设项目房屋征收委托协议》复印件1份；3、《杨家圩片区基础设施建设项目房屋征收补偿方案》（拟定）和（制定）复印件各1份；4、《骆家渡房屋现状丈量结果公示表》复印件1份；5、决心书1份；6、举报投诉1份；7、江苏省南京市中级人民法院（2013）宁行初字第105号行政判决书以及江苏省高级人民法院（2014）苏行终字第0056号行政判决书复印件各1份。原审被告淳化街道办事处向原审法院提交的证据有：1、《政府信息公开申请书》1份；2、送达回证1份；3、《关于孙军民、杨贤芳申请政府信息公开的回复》（以下简称《政府信息公开回复》）1份；4、现场公开的分户补偿明细情况及照片1组。原审被告淳化街道办事处向原审法院提交的依据有：1、《政府信息公开条例》第十四条、第二十一条、第二十四条；2、《江苏省政府信息公开暂行办法》第十六条、第十七条；3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条；4、《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条。经庭审质证，原审法院对证据作如下确认：被告所举证据1—4，来源合法、形成证据锁链，对待证事实有证明力，且原告对该组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，故对该组证据予以确认。原告所举证据1—7与本案待证事实无关联性，不予确认。上述证据和依据均已随案移送本院。本院经审查，原审法院从证据的真实性、合法性、关联性三个方面对各方当事人提交的证据进行了审查，符合法律规定。对于原审法院认定的案件事实，本院予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条规定，被上诉人作为县级以上人民政府部门，具有政府信息公开的法定职责。根据《政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十六条的规定，除行政机关主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向各级行政机关申请获取相关政府信息。行政机关对于属于公开范围的政府信息，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他形式提供。本案争议焦点是1、被上诉人作出的信息公开答复是否准确、完整；2、被上诉人作出的信息公开答复是否合法。本案中，被上诉人于2014年3月13日收到上诉人提出的信息公开申请，于2014年3月28日予以答复，符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定。上诉人提出被上诉人的答复内容不完整，本院认为，1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（即被征收人）给予公平补偿；第二十四条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，对认定为合法建筑的应当给予补偿，对认定为违法建筑的，不予补偿；第二十九条规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。被上诉人在《政府信息公开回复》中已说明拆迁范围内的为村内45户，村外的26户不在拆迁范围内。在没有相反证据的情况下，应当认定经调查后确认骆家渡村的被征收人为45户。被上诉人已公示了38户被征收人的拆迁补偿结果，并在《政府信息公开回复》中表示剩余的7户待征收全部结束后再予以公示。被上诉人的该答复内容并无不当。2、上诉人要求公开无证房屋按照1500元／平方米补偿（奖励）情况的明细，本院认为，无证房屋的实际居住人依法不能成为被征收人，对其补偿情况不属于房屋征收部门应当主动公布的范畴，但依据《政府信息公开条例》第十三条、第十四条的规定，上诉人有权根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取该信息，只要该信息不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，被上诉人即应当予以公开。上诉人实际居住在该地块，上述信息与其生活存在密切关系，而被上诉人在答复中未说明上诉人申请的信息是否涉及国家秘密或商业秘密，仅以无证房产的补偿不在拆迁补偿范围内，即不在公示范围内为由，未予公开，系适用法律错误，应予纠正。3、上诉人申请公开杨大方户的房屋征收补偿协议及明细账目，本院认为，被上诉人在《政府信息公开回复》及本院庭审中均表示，杨大方户的补偿情况已经公示过，上诉人在本院庭审中对此不持异议，应当认定上诉人对杨大方户的房屋补偿明细的相关信息已经知悉。房屋征收补偿协议是经公示过的补偿情况的书面载体，其中可能涉及其他被征收人的个人隐私，被上诉人对杨大方户的房屋补偿协议不予公示并无不当。综上，针对上诉人的信息公开申请，被上诉人未完全履行对第二项信息的公开职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、第六十一条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销南京市江宁区人民法院（2014）江宁行初字第86号行政判决；二、责令被上诉人南京市江宁区人民政府淳化街道办事处于本判决生效之日起十五日内对上诉人要求公示骆家渡无证房产1500元／平方米补偿（奖励）情况明细的信息公开申请，重新予以答复。三、驳回上诉人杨贤芳、孙军民的其他诉讼请求。案件一、二审受理费各50元，由被上诉人南京市江宁区人民政府淳化街道办事处负担。本判决为终审判决。审 判 长  陆俊騑审 判 员  洪 彦代理审判员  周 磊二〇一五年三月三十日书 记 员  孙 皓