河北省平泉市人民法院民 事 判 决 书（2017）冀0823民初2964号原告：刘广荣，男，1955年2月20日生，汉族，农民，住平泉市。原告：毕树资，男，1955年10月26日生，满族，农民，住平泉市。原告：李军，男，1964年12月5日生，满族，农民，住平泉市。被告：平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会。住所地：平泉市柳溪镇韩杖子村。法定代表人：孙树文，主任。被告：平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会。住所地：平泉市柳溪镇张家营子村。法定代表人：高文军，主任。原告刘广荣、毕树资、李军与被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会、平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会不当得利纠纷一案，本院于2017年9月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘广荣、毕树资、李军，被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会、被告平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告刘广荣、毕树资、李军向本院提出诉讼请求：1要求被告返还2011年至2016年度原告承包韩杖子村座落在张家营子境内老虎沟天桥子沟、大碾子沟林木国家级的公益林生态效益补偿金9,954.00元。2、要求被告支付利息，利息按河北省农村信用社贷款利息计算。3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年1月4日原告与被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会签订了林地承包合同书。被告以公开拍卖的方式将平泉市刘溪镇韩杖子村村民委员会座落在张家营子村老虎沟（合同书名张营子天桥子沟大碾子沟，《核对集体、个人林地、林木登记表》，地名是张营子老虎沟大碾子沟、平泉县柳溪镇生态公益林一览表地名是老虎沟，三个地名同属一处地方）。此片山林地、林木经营权及其附属物以33,000.00元卖给原告。2013年双方在办理林权变更登记时，林业主管部门答复林木林地已被划为公益林，不再办理权属变更登记，此林木林地仍登记在被告的名下，但是一直由原告承包经营管护。2011年县财政局按每亩5.75元、2012年按每亩9.75元、2013年按每亩14.75元、2014年按每亩14.75元、2015年按每亩9.00元、2016年按每亩9.00元拨付，这六年每亩总计拨付给63.00元×158亩=9,954.00元。根据《中华人民共和国森林法实施条例》的第十五条第三款规定，防护林的特种用途林的经营者，有权获得生态效益补偿权利。经平泉市林业主管技术部门的工作人员到原告承包的林地勘查设计该林地的林班为3F，原小班9、10、24-1、23-1，新林班3F小班12-2、27-1、25-1、9，总亩数为158亩。平泉市财政局将此公益林补偿费拨付到被告平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会的账户。被告平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会在平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会的干涉下，拒绝返还。按政策规定，应由原告获得公益林管护补偿费。被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会未履行发包方应履行的交付经营管护费的义务。原告为维护自己的合法权益，请求平泉市人民法院依法判决二被告将不当得利2011年至2016年的公益林管护费9,954.00元返还给原告。庭审中，原告补充诉讼观点，平泉市财政局2011年补偿标准是5.75元每亩×158亩=908.50元，2012年补偿标准是9.75元每亩×158亩=1540.50元，2013年补偿标准是14.75元每亩×158亩=2330.50元，2014年补偿标准是14.75元每亩×158亩=2330.50元，2015年补偿标准是9.00元每亩×158亩=1422.00元，2016年补偿标准是9.00元每亩×158亩=1422.00元。六年合计9954.00元，此款一直拨付在张家营子村账户内。庭审中，原告对于2015年、2016年的公益林补偿金的亩数变更为135.75亩。被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会、平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会未到庭，亦未作书面答辩。原告在举证期限内向本院提交如下证据：1、林地承包合同书一份（宣读）。证明柳溪镇韩杖子村委会已将本村座落于张营子村老虎沟，天桥沟，大碾子沟的林地由原告一直经营，合同合法有效。2、韩杖子村委会2013年12月12日出具的证明一份。证明原告承包林地四至以村委会林权证登记四至为准。3、韩杖子村委会林木所有证扫描件一份。证明坐落在张家营子老虎沟，天桥沟，大碾子沟林地四至范围东至分水岭、西至分水岭、南至大白石东西取直、北至梁尖分水岭。4、柳溪镇张家营子村委会2017年8月31日出具的证明一份。证明本村界内老虎沟，天桥沟，大碾子沟的林地是韩杖子村的，与老虎沟，天桥沟，大碾子沟是同一片林地，小地名叫老虎沟，也叫大碾子沟。5、河北省财政厅、河北省林业厅关于印发《河北省省级以上财政林业补助资金管理实施细则》的通知及细则原文复印件一份。第十一条、第十二条证明，公益林补偿金给付经营者的管护费。6、《中华人民共和国森林法实施条例》第十五条规定证明，防护林和特种用途林的经营者有权获得森林生态效益补偿的权利。5号、6号证据证明：争议的公益林补偿金按政策规定，应给付原告。7、平泉市林业局2017年9月5日出具的关于韩杖子村刘广荣、毕树资、李军承包山林情况的调查说明一份。证明争议林地158亩已被划为国家重点公益林，2011年至2014年将其中158亩划入张家营子村公益林。8、平泉市柳溪镇生态公益林小班一览表两份。证明原告承包的林地被划为公益林面积被分别划入二被告公益林，面积为158亩，补偿款拨付在张家营子村账户内。9、河北省财政厅、河北省林业局关于下达2011年省级财政森林效益补偿金的通知。证明2011年国家对林农公益林补偿金每亩9.75元。10、平泉市林业局出具的公益林生态效益补偿金证明2份。证明2012年公益林补偿金每亩拨付9.75元，2013-2014年每亩14.75元，2015年至2016年集体名下的公益林每亩补偿9元。7号至10号证据证明，被告张家营子村应返还不当得利9954.00元。11、承德市中级人民法院（2016）冀08民终3726号民事判决书复印件一份，证明承德市中级人民法院已对此类案件已作出终审判决，重点公益林补偿金应给付林木林地经营管护人。12、平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会拍卖山林公示表一份。证明平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会于2010年12月27日公开进行投标，原告承包合法有效。13、平泉市林业局技术人员提供的林权登记勘验调查表一份。证明三原告承包的林地权属面积158亩，四至东至分水岭、西至分水岭、南至大白石东西取直、北至梁尖分水岭。二被告未到庭，视其放弃质证和抗辩的权利。本院根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年1月4日原告刘广荣、毕树资、李军与被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会签订了《林地承包合同书》。被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会以公开拍卖的方式，将座落于平泉市柳溪镇张家营子村老虎沟大碾子沟上洼（四至范围东至分水岭、西至分水岭、南至大白石东西取直、北至梁尖分水岭）经营权及其附属物的所有权以33，000.00元的价款拍卖给原告承包经营。约定承包使用期为五十年，即从2011年1月4日至2061年1月4日。经平泉市林业局勘查该林地面积为158亩，已被划为国家重点公益林。2015年林业部门重新规划公益林面积，自2015年始变更为135.75亩。平泉市财政局将此公益林补偿费拨付到被告平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会账户内。每年的补偿标准为：2011年执行《河北省财政厅、河北省林业局关于下达2011年省级财政森林生态效益补偿基金的通知》冀财农【2011】39号文件，每亩发放9.75元。2012年执行《河北省财政厅、河北省林业局关于印发的通知》冀财农【2012】2号文件，每亩发放9.75元。2013年执行《河北省财政厅、河北省林业局关于印发的通知》冀财农【2012】2号文件及《河北省财政厅关于下达2013年中央生态效益补偿基金的通知》冀财农【2013】170号文件，每亩发放14.75元。2014年执行《河北省财政厅、河北省林业厅关于印发本院认为，被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会将其所有的林地发包给原告刘广荣、毕树资、李军，进行经营管理，符合相关法律规定。原告刘广荣、毕树资、李军依据合同取得座落于平泉市柳溪镇张家营子村老虎沟大碾子沟的林地的经营权，故该林地所有收益应归原告刘广荣、毕树资、李军所有。公益林补助是各级人民政府用于林地保护与管理的资金。《河北省省级以上财政林业补助资金管理实施细则》第十二条规定，国有的公益林管护补助，用于国有林场、苗圃、自然保护区等国有单位管护公益林的劳务补助等支出。集体和个人所有的公益林管护补助，用于集体和个人的经济补偿和管护公益林的劳务补助等支出。所以，公益林补助是给付公益林的经营管理者的补偿，本案应依据河北省人民政府政策执行。故本案争议的公益林补助款是公益林地的部分收入，应归原告刘广荣、毕树资、李军所有。综上所述，为维护正常的社会秩序，保护当事人的合法权益。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第六条、第九十二条，《中华人民共和国合同法》第一百二十三条，《中华人民共和国森林法实施条例》第十五条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：被告平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会于本判决生效之日后十日内将其保存的政府给付的公益林补助款10185.50元返还给原告刘广荣、毕树资、李军。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费54.60元，减半收取27.30元，由被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会负担13.65元，被告平泉市柳溪镇薛杖子村张家营子村村民委员会负担13.65元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（同时交纳二审案件受理费54.60元）。审判员 张文奇二〇一七年九月三十日书记员 刘     乾     坤