辽宁省海城市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第64号
原告徐宗石。
委托代理人高荣会，辽宁海清律师事务所律师。
委托代理人于富梅。
被告海城市人力资源和社会保障局。住所地：海城市站前街桥北委。
法定代表人高连罡，职务：局长。
委托代理人罗雅静，辽宁明岳律师事务所律师。
委托代理人罗音，海城市人力资源和社会保障局工作人员。
第三人海城市水泥厂。住所地：海城市海城市西柳镇东柳村政府。
负责人海城市水泥厂破产还债管理人。
委托代理人郑建华。
原告徐宗石因认为被告海城市人力资源和社会保障局拒绝履行为原告办理退休职责，于2015年5月12日向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月12日受理后，于2015年5月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2015年6月26日公开开庭审理了本案。原告徐宗石及委托代理人高荣会，被告的委托代理人罗雅静、罗音，第三人的委托代理人郑建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐宗石诉称，原告于1975年经海城县劳动局批准，成为海城市矽砂矿计划内临时工，工种为架工。1978年第三人海城市水泥厂从海城市矽砂矿分立出来成为独立法人单位，原告被分到第三人单位工作，因原告是工伤职工，第三人没有解除与原告的劳动关系。原告与第三人之间的劳动关系经海城市人民法院（2009）海民二初字第3号民事判决予以确认。现原告已年满60周岁，养老保险费用依法全额缴纳完毕，原告多次找到第三人和被告，被告拒绝为原告办理。第三人于2012年6月11日明确告知原告，被告拒绝为原告办理退休手续，通过政府例会研究，被告坚持按无业人员的标准为原告办理退休，不按国家政策计算原告依法享有的视同缴费年限，致使原告在已达退休年龄后达三年的时间内无法办理退休手续。请求依法判令被告立即履行为原告办理退休手续的义务。原告提供的证据有：1、海城市人民法院（2009）海民二初字第3号民事判决书，证明原告从1975年与单位具有劳动关系。2、海城市水泥厂申请报告（2007年2月8日），证明原告是计划内临时工并经法院判决确认。
被告海城市人力资源和社会保障局辩称，一、基本事实：徐宗石系原水泥厂临时工，经海城市人民法院（2009）海民二初字第3号判决书认定，从1993年起补缴养老保险。其无法按企业正式职工退休的问题，主要是档案丢失造成的。因没有档案，根据本人提供的部分材料，其主张的计划内临时工身份无法确定。二、本案争议问题：（一）原告主张是原水泥厂计划内临时工。（二）原告主张我局应按企业正式职工身份予以退休，并从1975年8月计算工龄。我局认为原告的理由不能成立。1、关于企业临时工分为两种情况：（1）、是纳入用人单位用工计划经劳动部门批准雇用，并办理雇用手续的临时工，属计划内临时工，认定劳动关系和退休由劳动部门审查审批。（2）、是企业自行聘用临时工。虽与企业存在劳动关系，但没经劳动部门批准，劳动部门不负责认定。徐宗石和其主管单位既提供不出档案材料，也提供不出能证明其身份的有效证明材料，其主张计划内临时工身份无法确定。根据鞍劳社发（2008）17号文件，《鞍山市企业职工档案丢失损毁人员劳动关系认定办法》第四条规定：“企业职工档案丢失损毁劳动关系认定应提供以下证件、证明材料：（三）能够证明招收、分配、安置时间的相关原始存档材料；（六）核发岗位技能（职称）证书的部门出具的证明或本人持有的证书等；（七）单位原始考勤记录、工资支付凭证（记录）或职工工资发放名册、调整职工工资名册复印件及同期参加工作的职工历次工资升级过程表等；（十）其他可以证明劳动关系和相关事项的有关材料。”这些证明材料，徐宗石和主管单位都不能提供，所以对其主张的计划内临时工身份的问题无法确认。2、关于工龄连续计算的问题，我局已经给予书面答复。根据政策规定，在企业工作的临时工工龄连续计算有两种情况：一是根据辽劳险字（1992）140号文件规定，受工伤经鉴定部门鉴定，等级达到八级以上的（含八级）；二是根据鞍社险发（1994）14号文件规定：在最后一个“独立核算”单位连续计算工作至今（有连续用工手续）的临时工，1986年10月1日前的工作时间可视为投保年限，即工龄可以连续计算（徐宗石没有连续用工延用手续）。徐宗石不满足以上条件，所以其工龄无法连续计算。3、根据（2009）海民二初字第3号判决，徐宗石从1993年补缴了养老保险，我局同意其工龄从1993年缴费之日起计算。综上，请求驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：一、1、王××、冯×证实材料，证明被告履行审批退休的职责。2、医保缴费收据和工资表10份，证明被告履行审批退休职责。3、经济和信息化局的申请报告二份、（2009）海民二初字第3号民事判决书，证明被告履行审批退休职责。4、关于徐宗石工龄连续计算的答复意见、会议纪要，证明被告履行审批退休职责，原告工龄不能从1975年计算。二、《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》、《关于保险福利若干问题的处理意见》（辽劳险字〔1992〕140号）、《关于进一步加快推进巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动有关问题的通知》（辽劳社发〔2008〕80号）、《鞍山市企业职工档案丢失损毁人员劳动关系认定办法》（鞍劳社发〔2008〕17号）、《鞍山市养老保险暂行规定实施细则》（鞍社险发〔1994〕14号），证明被告对原告的退休进行认真调查核实，因原告的主管部门不能提供合法的证明材料，无法确认原告从1975年开始计算工龄。
第三人海城市水泥厂述称，海城市水泥厂于2007年5月30日宣告破产。临时工没有档案，1994年5月1日劳动法实施后没有临时工，统称为企业职工，原告退休的审批事项是被告职权，与我方没有关系。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3无异议，但对证明目的有异议，对证据4有异议，认为答复意见不能作为证据使用，会议纪要无关联性。第三人对被告提供的证据质证意见与原告相同。被告对原告提供的证据1、2的真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告的身份应由劳动部门认定，不能证明原告从1975年开始计算工龄。第三人对原告提供的证据无异议。
本院对以上证据作如下确认：被告提供的证据1、2、3和原告提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告提供的证据4不符合证据的真实性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告徐宗石于1975年到海城市矽砂矿工作，为临时工，工种为架工。1976年4月28日原告在工作中左手受伤。1978年矽砂矿水泥车间分立，成立海城市水泥厂，原告被分到水泥厂工作至1986年，企业的工资表列至1990年但其没有领取。2008年5月30日第三人海城市水泥厂依法宣告破产，由海城市水泥厂破产还债管理人接管该企业。原告因与第三人劳动争议诉至法院，海城市人民法院于2009年4月28日作出（2009）海民二初字第3号民事判决，判决确认徐宗石与海城市水泥厂存在劳动关系；徐宗石对海城市水泥厂享有按规定应缴纳养老保险金部分的债权。此后原告补缴养老保险金等相关费用。
2012年4月原告达到法定退休年龄，多次到被告海城市人力资源和社会保障局和第三人要求办理养老保险手续，被告告知原告非计划内临时工、无档案、工龄不能从1975年开始计算。由于原、被告双方存在争议，被告至今没有为原告办理养老保险待遇手续。原告诉至本院。
本院认为，根据《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》第六条：“省、市、县（含县级市、区，下同）劳动保障行政部门是本级人民政府城镇企业职工养老保险工作的主管部门，负责本行政区域内养老保险工作的管理和监督。”的规定，被告海城市人力资源和社会保障局具有对辖区内的职工养老保险工作的行政管理职权。本案中原告徐宗石已达退休年龄，符合《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》第二十五条：“经县以上劳动保障行政部门批准，具备下列条件的职工，可享受基本养老保险待遇：（一）按照规定缴纳基本养老保险费；（二）达到国家规定的离退休年龄；（三）缴费年限累计满１５年以上。实行个人缴纳基本养老保险费制度之前，符合国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限。”规定的事实要件，应当享受基本养老保险待遇，被告应当履行为原告办理养老保险待遇的行政职责，至今没有办理系未履行法定职责的行为，故原告的诉讼请求，本院予以支持。被告关于与原告非计划内临时工、工龄不能从1975年开始计算、无档案的有争议主张，不能成为被告拒绝履行法定职责的理由，故被告的主张，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告海城市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内履行为原告徐宗石依法办理养老保险待遇行政行为。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。
审 判 长 于海涛
人民陪审员 陈 雪
人民陪审员 舒 敏
二〇一五年七月三十日
书 记 员 冷佳骏