湖南省冷水江市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）冷民一初字第89号
原告冷水江市龙盘山煤矿，住所地冷水江市岩口镇官溪村。
负责人罗和平。
委托代理人谢良，湖南红日律师事务所律师。
被告胡仲元，男，汉族。
委托代理人段如意，湖南红日律师事务所律师。
原告冷水江市龙盘山煤矿就与被告胡仲元工伤保险待遇纠纷一案，于2013年4月7日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员张建华担任审判长，与人民陪审员姜菊桃、杨友娥组成合议庭，于2013年5月14日公开开庭进行了审理。书记员廖淑娴担任庭审记录。原告冷水江市龙盘山煤矿的委托代理人谢良、被告胡仲元及其委托代理人段如意均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告冷水江市龙盘山煤矿诉称：原告与被告胡仲元工伤保险待遇纠纷案件，胡仲元曾于2012年12月10日向冷水江市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，2013年1月29日，冷水江市劳动争议仲裁委员会裁决：“一、由冷水江市龙盘山煤矿向胡仲元支付一次性伤残补助金51037元；二、由冷水江市龙盘山煤矿向胡仲元支付一次性享受工伤保险长期待遇292908元；三、由冷水江市龙盘山煤矿向胡仲元支付解除劳动合同经济补偿金13314元；4、由冷水江市龙盘山煤矿向胡仲元支付差旅费600元。”被告胡仲元于1991年5月进入原告冷水江市龙盘山煤矿上班，冷水江市龙盘山煤矿于2007年3月送胡仲元去娄底市锡矿山中心医院体检，体检结果为疑似尘肺改变。2010年7月原告又送被告胡仲元去冷水江市疾病预防控制中心体检，体检结果为煤矽尘，右上肺结核。根据娄底市人民政府的（娄政办（2006）80号）文件，从2007年1月1日开始，娄底市范围内煤矿企业以煤矿所生产的煤按每吨4元的标准交纳工伤保险费用。自2010年4月1日开始按每吨6元的标准交纳工伤保险费。现在煤矿按每吨10元交纳工伤保险费。原告冷水江市龙盘山煤矿一直按政府政策及法律的规定在冷水江市工伤保险局交纳工伤保险费用。被告胡仲元是原告冷水江市龙盘山煤矿的在职职工，依据《中华人民共和国社会保险法》和《中华人民共和国工伤保险条例》的相关规定，职工工伤伤残津贴和伤残补助金等应该由工伤保险基金支付。原告已经按政府的规定为职工参加工伤保险，依法不应该再让原告冷水江市龙盘山煤矿负担本不应该承担的额外费用。综上，为了维护原告的合法权益，请求法院判决：冷水江市龙盘山煤矿依法不支付胡仲元的伤残补助金、工伤保险长期待遇、交通费和解除劳动合同经济补偿金。
原告冷水江市龙盘山煤矿为支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交了如下证据材料：
1、企业注册登记资料，拟证明原告的工商登记情况。
2、仲裁裁决书，拟证明本案已经冷水江市劳动争议仲裁委员会裁决。
3、胡仲元的工伤认定书，拟证明被告胡仲元被娄底市人力资源和社会保障局依法认定为煤矿工伤，同时证明胡仲元从1991年至2010年7月在冷水江市龙盘山煤矿上班的事实。
4、劳动能力鉴定结论书，拟证明胡仲元被娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定为三级伤残的事实。
5、冷水江市人民政府文件，拟证明原告按每吨10元交纳了工伤保险费用。
6、职业健康检查结果报告书，拟证明2007年3月原告将被告送娄底市锡矿山中心医院体检，体检结果为疑似尘肺改变。
7、煤矿职业健康检查评价报告，拟证明2010年7月份原告将被告送冷水江市疾病预防控制中心检查，检查结果胡仲元为煤矽尘、右上肺结核。
8、冷水江市人民法院（2011）冷民一初字第38号民事判决书，拟证明胡仲元从1991年至2010年7月在冷水江市在龙盘山煤矿上班，存在事实劳动关系，原告依法为被告交纳工伤保险的事实。
被告胡仲元辩称：一、被答辩人以娄底市人民政府发文规定的娄政办（2006）80号文件为由不承担任何赔偿责任于法无据，该文件只是地方性的规范性文件，明显低于《中华人民共和国社会保险法》的效力。二、根据《中华人民共和国社会保险法》第三十八条、第三十九条的规定，被答辩人应当向答辩人支付解除劳动合同经济补偿金13314元，加倍支付赔偿金13314元；工伤保险局应当向答辩人支付治疗工伤的医疗费用和康复费用18183.1元；到统筹地区以外就医的交通食宿费600元，住院伙食补助费255元；一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴等。按照《工伤保险条例》的规定，伤残补助金为本人工资的23个月，金额为51037元，伤残津贴为本人工资的80%（按月发放），金额为27693.12元（工资按月2219元）请求法院驳回被答辩人的诉讼请求，判决其对答辩人予以赔偿。
被告胡仲元为支持其答辩主张，在举证期限内向本院提交了如下证据材料：
1、身份证复印件，拟证明被告的基本情况
2、原告的企业注册登记资料，证明原告的基本情况
3、娄底市劳动能力鉴定结论书，拟证明被告构成三级伤残。
4、湖南省劳动能力再次鉴定结论书，拟证明被告再次鉴定为三级伤残。
5、仲裁裁决书，拟证明被告与原告之间构成事实劳动关系。
6、冷水江市人民法院的（2011）冷民一初字第38号民事判决书，拟证明内容同证5。
7、娄底市中级人民法院的（2011）娄中民一终字第253号民事调解书，拟证明内容同证5。
8、工伤认定决定书，拟证明被告构成工伤的情况。
9、娄底市疾控中心职业病诊断证明书，拟证明被告构成煤工尘肺三期的事实。
10、健康检查评估报告，拟证明被告在原告处工作时患有尘肺的事实。
11、仲裁裁决书，拟证明原告应当依法向被告赔偿357859元的事实。
12、医疗费用发票，拟证明被告为治疗尘肺病所花费医疗费的事实。
被告胡仲元对原告冷水江市龙盘山煤矿提交的证据材料发表了如下质证意见：
对证据1、2、3、4均无异议；证据5的真实性无异议，对其证明目的有异议，原告没有提供工伤保险局是否就是按此文件交纳的；证据6、7、8均无异议。
原告冷水江市龙盘山煤矿对被告胡仲元所提交的证据材料发表了如下质证意见：
证据1至10均无异议；证据11的真实性没有异议，证明目的有异议，原告已依法向冷水江市人民法院提起诉讼，冷水江市劳动仲裁委员会的仲裁裁决没有发生法律效力，因此不能达到被告的证明目的。证据12的真实性和证明目的都有异议，被告所花费的医疗费用与本案无关，即使客观产生了费用，该笔医疗费依据法律和被告的答辩也应该由工伤保险局在社会保险基金支付，与原告无关。
本院对原告冷水江市龙盘山煤矿提交的证据进行审查后认为：双方对证据1、2、3、4、6、7、8均无异议，本院依法予以确认；证据5的真实性本院予以采信。
本院对被告胡仲元提交的证据进行审查后认为：双方对证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10均无异议，本院依法予以确认；证据11的真实性，本院予以采信；证据12的真实性，本院予以采信。
综合原、被告双方的举证、质证和法庭调查查明的事实，本院确认如下案件事实：
被告胡仲元于1991年开始在原告冷水江市龙盘山煤矿从事井下采煤工作，双方没有签订书面劳动合同，但存在事实劳动关系。2003年至2004年被告胡仲元离开原告冷水江市龙盘山煤矿外出工作两年。从2005年开始又回到原告处上班，且一直工作至2010年8月。被告胡仲元在原告处工作期间，工资从冷水江市龙盘山煤矿职工李富民手里领取。2007年3月20日，冷水江市龙盘山煤矿委托娄底市锡矿山中心医院对胡仲元进行了职业健康检查，检查结果及处理意见为：疑似尘肺改变，建议申请尘肺诊断。2010年7月15日，原告冷水江市龙盘山煤矿又委托冷水江市疾病预防控制中心对胡仲元等74名职工进行体检，胡仲元的体检结果为右上肺结核。2010年8月，冷水江市龙盘山煤矿以胡仲元患有职业病为由，辞退了被告胡仲元。2010年11月2日，胡仲元前往娄底市疾病预防控制中心进行职业病检查，该中心诊断结果为：煤工尘肺叁期。2011年9月26日，胡仲元以在冷水江市龙盘山煤矿工作中患职业病为由，向娄底市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2011年12月31日作出娄劳社工认字（2011）第3245号《工伤认定决定书》，认定胡仲元的职业病为工伤。2012年6月29日，娄底市劳动能力鉴定委员会对申诉人胡仲元的工伤鉴定为工残叁级。原告冷水江市龙盘山煤矿不服该鉴定结果，向湖南省劳动能力鉴定委员会提起再次鉴定，湖南省劳动能力鉴定委员会于2012年10月22日作出劳再鉴12102221号《劳动能力再次鉴定结论书》，确定胡仲元为伤残叁级（属最终鉴定结论）。之后，胡仲元因与冷水江市龙盘山煤矿就工伤待遇事宜协商不成，向冷水江市劳动争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁。冷水江市劳动争议仲裁委员会于2013年1月23日作出冷劳人仲裁字（2013）第02号仲裁裁决书，裁决如下：“一、由冷水江市龙盘山煤矿向胡仲元支付一次性伤残补助金51037元；二、由冷水江市龙盘山煤矿向胡仲元支付一次性享受工伤保险长期待遇292908元；三、由冷水江市龙盘山煤矿向胡仲元支付解除劳动合同经济补偿金13314元。以上款项合计357859元。”冷水江市龙盘山煤矿不服该仲裁裁决，于2013年4月7日向本院提起诉讼。
另查明，根据娄底市人民政府娄政办（2006）80号文件精神，原告冷水江市龙盘山煤矿从2007年1月1日开始按产煤量以4元／吨的标准交纳工伤保险费，自2010年4月1日起按6元／吨的标准交纳工伤保险费，自2012年12月1日起按10元／吨的标准交纳工伤保险费，其中2007年7月1日至2010年3月31日煤炭产量63494吨，缴纳工伤保险费253976元；2010年4月1日至2012年11月31日煤炭产量66105吨，缴纳工伤保险费396630元；2012年12月1日至2013年7月，煤炭产量19702吨，缴纳工伤保险费197020元。此外，被告胡仲元向法庭提交了合理医疗费凭证六张，金额为18083.1元。
本案在审理过程中，原、被告双方对被告所造成的工伤应当由谁来承担责任的问题存在争议。
原告冷水江市龙盘山煤矿认为：原告冷水江市龙盘山煤矿按政府的规定参加了工伤保险，缴纳了工伤保险费用。职工工伤伤残津贴和伤残补助金等应该由工伤保险基金支付，不应该再让煤矿承担本不应该承担的额外费用。请求法院支持原告冷水江市龙盘山煤矿的诉讼请求。
被告胡仲元认为：原告冷水江市龙盘山煤矿仅以一份政府性文件对抗法律，没有依据，原告称其替被告购买了工伤保险，但并没有提交其为被告胡仲元购买工伤保险的任何证据，原告冷水江市龙盘山煤矿应当向被告胡仲元承担赔偿责任。
本院认为，原告冷水江市龙盘山煤矿与被告胡仲元之间存在事实劳动关系，劳动者胡仲元及用工单位冷水江市龙盘山煤矿的合法权益依法受到法律保护。被告胡仲元因长年在井下采煤造成右上肺结核，煤工尘肺三期。娄底市人力资源和社会保障局已认定为工伤，依法应享受相关工伤赔偿待遇。《工伤保险条例》规定职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。经娄底市劳动能力鉴定委会员、湖南省劳动能力鉴定委员会鉴定，胡仲元的伤残等级为三级。被告胡仲元的户籍身份为农业户口，户籍年龄为47岁，依照《湖南省农民工参加工伤保险暂行办法》第八条之规定，应与原告冷水江市龙盘山煤矿解除劳动合同关系。被告胡仲元可以提出一次性享受工伤保险长期待遇。
由于被告胡仲元没有向本院提供其患职业病前12个月平均工资数额的直接证据，原告冷水江市龙盘山煤矿也没有提供被告胡仲元患职业病前12个月工资表及能够证明胡仲元实际收入的证据。本院依照《湖南省农民工参加工伤保险暂行办法》第十六条第三款之规定，以娄底市人力资源和社会保障局、娄底市统计局《关于发布2010年娄底市职工平均工资的通知》、娄人社发（2011）119号，2010年全市职工月平均工资水平为2219元，作为被告胡仲元的月工资标准。胡仲元的伤残等级为三级，根据《工伤保险条例》第三十五条的规定，胡仲元可享受23个月本人工资的一次性伤残补助金计51037元、一次性享受工伤保险长期待遇292908元（2219元×132个月，35周岁至50周岁三级伤残为132个月）。根据冷政发（2011）20号文件的规定，冷水江市龙盘山煤矿从2011年12月1日起已按照10元∕吨缴纳了职工工伤保险费，此前均按产煤量按6元／吨予以缴纳。说明原告冷水江市龙盘山煤矿已为所有员工参加了工伤保险，工伤保险支付部门应当按照《工伤保险条例》的规定，为原告冷水江市龙盘山煤矿的工伤职工做好工伤保险理赔工作，鉴于工伤保险部门并非本案当事人，被告胡仲元的一次性伤残补助金及一次性工伤保险长期待遇以及相应的医疗费用，应从工伤保险基金中支付，对其应支付的费用，胡仲元可依法向工伤保险基金支付部门主张。
原告冷水江市龙盘山煤矿与被告胡仲元自建立劳动关系之日起，应当订立书面劳动合同。本案中虽然被告胡仲元从1991年开始到冷水江市龙盘山煤矿工作，但因2003年至2004年外出工作两年，劳动关系中断，确认被告胡仲元在原告冷水江市龙盘山煤矿工作的时间，应从2005年开始。依照《中华人民共和国劳动合同法》的第十条第二款规定，已建立劳动关系未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。该法第九十七条第二款规定，本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面合同的，应当自用工之日起一个月内订立。该法第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。由于冷水江市龙盘山煤矿在2008年2月1日前未与胡仲元订立书面劳动合同，应当认定自2008年1月1日原、被告双方已形成无固定期限劳动合同关系。2010年8月，冷水江市龙盘山煤矿以被告胡仲元患有职业病为由，解除其劳动关系，被告胡仲元也同意与原告解除劳动关系，原告冷水江市龙盘山煤矿应当支付解除被告胡仲元劳动合同关系的经济补偿金13314元（解除劳动合同经济补偿金的计算年限从2005年至2010年8月，即月工资2219元×6个月）。鉴于被告胡仲元在申请工伤认定和劳动能力鉴定过程中已实际花费了一定的交通费，本院酌情认定被告胡仲元所花交通费为600元。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条第二款、第十四条第三款、第四十六条、第四十七条、第九十七条第二款、《工伤保险条例》第二十一条、第三十五条、《湖南省农民工参加工伤保险暂行办法》第七条、第八条、第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原告冷水江市龙盘山煤矿与被告胡仲元的劳动关系；
二、由原告冷水江市龙盘山煤矿于本判决生效之日起十日内向被告胡仲元支付解除劳动合同经济补偿金13314元、合理交通费600元，共计13914元；
如原告冷水江市龙盘山煤矿未按本判决书指定的期限履行金钱给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。
三、驳回原告冷水江市龙盘山煤矿的其它诉讼请求。
本案案件受理费免予收取。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审 判 长 张建华
人民陪审员 姜菊桃
人民陪审员 杨友娥
二〇一三年十二月二十日
书 记 员 廖淑娴
附相关法律条文：
《中华人民共和国劳动合同法》
第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。
第十四条第三款用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第九十七条本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行；本法第十四条第二款第三项规定连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。
本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。
本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。
《工伤保险条例》
第二十一条职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。
第三十五条职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；
（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；
（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。
职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。
《湖南省农民工参加工伤保险暂行办法》
第七条在本省从业的农民工，经本省劳动保障行政部门认定为工伤的农民工，享受以下工伤保险待遇：
（一）工伤医疗待遇。包括治疗工伤的医疗费、康复性治疗费用、辅助器具
配置费用、住院伙食补助费、外地就医所需交通、食宿费。
（二）伤残待遇。包括一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费、一次性
工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
（三）工伤停工留薪期内，原工资福利待遇不变。
（四）工亡待遇。包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。
第八条劳动保障行政部门依法认定为工伤且劳动能力鉴定伤残等级达到一至四级的农民工，享受的伤残津贴、生活护理费等长期待遇，按月支付，直至丧失领取条件为止；经农民工本人提出一次性享受工伤保险长期待遇的，应与用人单位解除或终止劳动关系，与所在统筹地区工伤保险经办机构签订协议，中止工伤保险关系。
第九条一次性享受工伤保险长期待遇的标准按照工伤发生之日或职业病诊断之日的年龄、伤残等级及本人月平均工资核定，具体标准为：
（一）35周岁（含35周岁）以下伤残等级一级的为192个月；二级的为168个月；三级的为144个月；四级的为120个月。
（二）35周岁至50周岁（含50周岁）伤残等级一级的为180个月；二级的为156个月；三级的为132个月；四级的为108个月。
（三）50周岁以上伤残等级一级的为168个月；二级的为144个月。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。