河南省潢川县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1526民初708号
原告崔天一，男，汉族，生于1929年2月7日，住潢川县。
被告崔某乙，男，汉族，生于1945年10月20日，住潢川县。
被告崔某丙，男，汉族，生于1977年4月3日，住潢川县。崔某乙儿子。
二被告委托代理人肖向锋，潢川县城关镇法律服务所法律工作者。特别授权。
原告崔天一与被告崔某乙、崔某丙所有权确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告崔天一、被告崔某乙、被告崔某乙和被告崔某丙的委托代理人肖向锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告崔天一本是潢川县隆古乡方店村杨庄村民组村民。在1986年底的时候，崔天一和其儿子崔斌从杨庄村民组购买了一块土地使用权。在2007年9月18日，原告崔天一曾经立下遗嘱（实际是土地遗赠协议），但是立下遗赠扶养协议后，原告崔某乙不履行遗赠扶养协议的约定，不负责原告崔天一的房间卫生、拆洗衣被工作，也不陪护原告崔天一的生病护理工作等等，经原告及亲友多次劝告，不思悔改，极不孝道。被告崔某丙曾代表其父崔某乙到原告崔天一家请求和解，愿意归还土地，但事后又毁约，不履行。因此，原告崔天一被迫修改遗赠抚养协议，重新立下遗嘱，解除2007年7月18日所立的遗嘱，收回崔天一租给崔某乙的菜园土地，决定此菜园土地及其以上附属物由法定继承人余永华、余锐、余萍依法享有继承权和所有权，但是崔天一重新制定遗嘱后，被告崔某乙、崔某丙父子拒不交出所租用的菜园土地，侵犯了原告崔天一的合法权益。因此，原告崔天一认为被告崔某乙、崔某丙父子违法占用崔天一的菜园土地是错误了，根据我国《民事诉讼法》第119条的规定，特提出诉讼，请求潢川县人民法院依法判决被告崔某乙、崔某丙父子立即归还所占用的原告崔天一的菜园土地归崔天一所有。
被告崔某乙辩称，一、该案诉讼已超过诉讼时效，请法院依法驳回其诉讼请求。原告诉称“在2007年9月18日，原告崔天一曾经立下遗嘱（实际是土地遗赠协议）”等。我认为：该遗赠纯属是假，实际是双方的土地使用权买卖协议，当时原告崔天一要卖该处宅基地，在本队卖了几家没人要，最后他才卖给我的。我给他贰万元，在写协议时，他懂得法律和政策，说写土地买卖协议是违法的，所以他写份遗赠，他是俺叔，他怎么写我没意见，我钱给他贰万元，土地我也填土了，现在种菜。当时写这份遗嘱时，有队长杨学华在场。见证人崔某、余某没在场。为此，依据《民法通则》第135条之规定，原告的诉讼已超过诉讼时效，依法应当驳回。二、原告之诉是返还土地使用权纠纷，依据《土地法》和相关规定，该案原告未经政府土地管理部门确认权属和认定，而今诉至法院，属程序上错误。依据《土地法》第63条、《河南省农村宅基地用地管理办法》第四条、第十四条之规定，国家土地管理局发布《确认土地所有权和使用权的若干规定》第二条；土地所有权和使用权由县级以上人民政府确认，土地管理部门具体承办，土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。为此，原告之诉，不属法院受案范围，依法应当驳回原告的诉讼请求，维护法律的公正实施。
被告崔某丙辩称，该土地所有权××村民组集体的，该土地使用权是我父亲崔某乙的，该处土地纠纷我既不知情也未参与。原告诉我为被告，属诉讼主体错误，依法应当驳回原告对我的诉讼。
经审理查明，原告崔天一，祖籍潢川县定城办事处方店村杨庄村民组，系潢川县水利局退休干部，与崔某乙为叔侄关系。被告崔某丙系潢川县药监局工作人员。一九八七年四月十六日，崔天一与杨庄村民组签订契约，内容为：原崔国本（即崔天一）退休回家，是叶落归根，回家安度晚年，经杨庄生产队社员一致同意，将崔某乙宅基地边一片低洼坟地有偿让给崔国本作宅基地使用。四周边界为，东以曹文地坟地边为界，南依杨照术、杨保禄后墙滴水为界及杨学兵后园墙头为界，北边以墙头为界，西边与崔某乙宅基地交界。作价壹仟元，用作安排“五保”老人。永远归崔国本使用。双方立字据为证，供双方遵守，本约以立字之日起受法律保护。甲方（队长）：杨学华，乙方：崔国本。并加盖潢川县隆古乡方店村杨庄村民组印章。
2007年9月18日，原告崔天一和被告崔某乙签订遗嘱，内容为：一、遵照《中华人民共和国继承法》第十六条1款“公民可以依照本法规定立遗嘱处分个人财产，并可以指定遗嘱执行人”。又3款“公民可以立遗嘱将个人财产赠给国家、集体或者法定继承人以外的人”。据此决定：我愿将杨老庄生产队1987年有偿转让宅基地一处给我，因我独子丧身，久未使用，拟全部赠给胞侄崔某乙所有。双方商定：由其次子崔某丙一次性付给抚养费两万元并负责老人房间卫生，拆洗衣被，××取药，住院护理等，以便建立抚养关系。崔某丙有继承宅基地使用权。二、宅基地是经方店村杨老庄队父老乡亲念我年老退休，贫无立锥之地，于1987年4月召开全队各户大会一致通过：愿将崔某乙宅基地东至曹文地母亲坟地边为界，南靠杨学兵后园墙头为界，南边（西头依杨明树、杨保禄东头后滴水为界，北至墙头为界的一小片无人要的坟地、水沟、低洼的废弃几十年的荒地，生产队也没过尺丈量，作价壹仟元转让给我（崔国本）自己投资买土，雇人，光付崔国树一家四个劳力的工资，存有亲笔写好的领款单据九张计款伍仟叁佰元；后又补发劳动报酬3000元，交由胞弟崔国树收转曾凡荣保管，存入银行（××）总计捌仟叁佰元。崔某乙夫妇也作了大力帮助，在他们共同努力下，经过十年的填土、平整，终将其改造可以种菜、或作宅基地使用。三、胞弟崔国树夫妇，先后均已病故，两个男孩也都结婚成家，大的崔永海生有男女孩各一，在家务农、干杂工，自食其力，小的崔永江生有男孩一个，夫妇长年在外打工，两家都又分有宅基地，都已表态，放弃优惠转让权利，为此作出上述决定。四、两间砖瓦房占有崔某乙宅基地界，应当拆除，所有砖瓦木料，无偿赠给崔永海使用。五、本遗嘱纯属我个人真实意思，没有任何胁迫、欺骗。六、遗嘱执行人由杨庄生产队长杨学华担任；见证人：崔某、余某。七、本遗嘱是我亲笔自书的，没有任何人干涉。立遗嘱人：崔天一（原名崔国本），受遗赠人：崔某乙。
诉讼中，原告崔天一提交“关于崔某乙父子要求解除胞叔崔国本遗嘱终身养老的协议”，内容为：2006年3月15日晚9点侄孙崔某丙带着糕点和帝豪香烟，夜访二爷93。大奶侄孙王邦才开门，热情迎接。详谈家父有点疵呆闹矛盾，纯属误解。要求撤销原于2007年9月18日崔某乙与我双方自愿交换订立终身养老遗嘱，达成口头协议，和好如初，老少满意。一、化解矛盾，必须知书达理，以人格、孝道担保，最为有效、可靠。二、我借用妻大姐李某现金两万元不是买地钱，也不是我爸假冒，而是我个人借贷关系，有人误传，由我清还。三、菜园产权交出，物归原主，永不翻案。四、供养费补贴两万元是爸个人行为，不再纠缠，我愿放弃索赔。五、我已高寿九十三，不久人间，同意依法收回产权交给余锐全权处理，不再麻烦崔某乙全家供养终年，幸好遇到大奶侄孙，好心人王邦才全家念我年老胆小，怕上电梯不安全，叫我到老中青三结合的幸福家庭安度晚年。立协议人：崔天一，立协议人崔某丙，公元二0一六年三月十五日亲笔纪录。但协议中“崔某丙”，非崔某丙本人签名。
本院认为，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。国家实行土地用途管制制度。土地分为农用地、建设用地和未利用地。任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务。劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；（二）集体经济组织的财产；（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏。农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让。宅基地属于农民集体所有。农民集体所有的土地，由县人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县人民政府土地行政主管部门没收违法所得，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，潢川县定城办事处方店村杨庄村民组原组长杨学华把村民组集体所有的土地出卖给潢川县水利局退休干部崔天一，没有得到政府确认，属违法行为，出卖无效。崔天一与崔某乙关于土地的交易亦属无效。相关责任人员承担相应的责任。原告要求被告归还土地的诉讼请求本院不予支持。原、被告间的生活护理等问题，原告可另行主张权利。依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四条、第六条、第八条、第十一条、第六十三条、第七十二条的规定，并经审判委员会研究决定，判决如下：
驳回原告崔天一的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由崔天一负担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审 判 长 胡继根
人民陪审员 郑秋菊
人民陪审员 万泽为
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 骆光豪