辽宁省西丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）西刑初字第00109号
公诉机关辽宁省西丰县人民检察院。
被告人庄某某，男，1989年7月4日出生，汉族，专科学历，原系中央储备粮XX直属库保管员，现系中央储备粮XXX直属库保管员。因本案于2015年7月5日被刑事拘留，同年7月20日被逮捕。现羁押于西丰县看守所。
辩护人李源，辽宁普达律师事务所律师。
辩护人赵志东，北京尚公（上海）律师事务所律师。
被告人熊某某，男，1968年11月18日出生，汉族，本科学历，原系中央储备粮XX直属库副主任，现系中央储备粮XXX直属库副主任。因本案于2015年7月15日被刑事拘留，同年7月31日被逮捕。现羁押于西丰县看守所。
辩护人李闵，辽宁普达律师事务所律师。
被告人张某某，男，1959年2月10日出生，汉族，研究生学历，原系中央储备粮XXX直属库主任兼任XX直属库主任，现系中央储备粮XXX直属库主任。因本案于2015年7月29日被取保候审。
辩护人宋建华，辽宁普达律师事务所律师，
本案由辽宁省铁岭市中级人民法院指定管辖，辽宁省西丰县人民检察院以辽铁西检公诉刑诉（2015）96号起诉书指控被告人庄某某、熊某某、张某某犯玩忽职守罪，于2015年11月30日向本院提起公诉。本院于同年11月2日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西丰县人民检察院指派检察员于为、代理检察员刘立翠出庭支持公诉，被告人庄某某、熊某某、张某某及辩护人李源、赵志东、李闵、宋建华到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年12月19日，经上级有关部门批准，中央储备粮XX直属库（以下简称XX直属库）将XXXX县YY有限责任公司（以下简称YY公司）作为XX直属库的临时收购点。同年12月26日XX直属库与YY公司签订了资产租赁合同，约定XX直属库租用YY公司的仓房及其他与储粮有关的办公、仓储设施设备、场地、道路等用于储存临储粮。租赁期限为2014年1月1日至2014年12月31日。
被告人庄某某于2014年2月21日至4月15日收购国储粮期间，受XX直属库委派担任临时收购点YY公司驻库监管员。期间不认真履行职责，对其统计上传至XX直属库财会科的日报单和付款明细表的真实性没有认真审查，使XX直属库没有将收粮款直接支付到售粮人手中。
被告人熊某某在担任XX直属库副主任期间，具体负责粮食收购工作及政策性粮食临时收购点的考查和上报工作。2013年8月，在负责上报政策性粮食临时收购点过程中，没有认真执行中国储备粮管理总公司辽宁分公司（以下简称中储粮辽宁分公司）的规定，对拟定为临时收购点的YY公司的考察过程中，对YY公司的财务状况、资信状况没有认真摸底调查，没有保证YY公司上报资料真实准确，将不符合条件的YY公司拟定为临时收购点上报中储粮辽宁分公司，并被中储粮辽宁分公司、辽宁省农村经济委员会（以下简称省农委）、中国农业发展银行辽宁省分行（以下简称农发行辽宁分行）批准为临时收购点。
2013年10月，被告人熊某某、张某某没有严格执行中储粮辽宁分公司规定，同意将收储工作以每年人民币25.00元／吨的价格包给YY公司完成。只派一名驻库监管员监管。致使YY公司雇佣的管理人员，有机会向XX直属库提供虚假售粮人信息，使XX直属库没有将售粮款支付到售粮人手中。
三被告人的行为导致国储粮收购资金被YY公司挪用，部分售粮户没有得到售粮款，造成XX直属库垫付的人民币3387579.00元无法挽回。同时引发多名卖粮户多次到XXXX县委、县政府上访，哄抢国家储备粮，XXXX县公安局出动警力150余人维持现场控制局面，部分售粮户进京。造成了恶劣社会影响。对上述指控，公诉机关提供了相关书证，证人赵某、喻某某、张某一、张某二等人的证言，被告人庄某某、熊某某、张某某的供述等证据材料。认为被告人庄某某、熊某某、张某某的行为均构成玩忽职守罪。要求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定处罚。
被告人庄某某、熊某某、张某某均辩解自己认真履行了职责，不构成玩忽职守罪。被告人庄某某的辩护人赵志东认为，被告人庄某某的行为不构成玩忽职守罪。理由是：第一、庄某某按照法律、法规、规范性文件及领导安排履行了自己的职责。第二、客观上行为的结果，是由于领导的错误安排，从一开始就违反了国家的规定，违规安排委托收购、只派一名人员驻点、办理了几张银行卡进行收购。导致收粮款打到YY公司安排的几个人手中。这样的安排都是领导的决定，庄某某没有权利阻止。由于错误决策，这样的后果不论庄某某如何认真履行职责，都不可避免，后果不应由庄某某承担。被告人庄某某的辩护人李源及被告人熊某某、张某某的辩护人认为，三被告人的行为均不构成玩忽职守罪。理由是：第一、被YY公司挪用的不是“国储粮收购资金”，是“农民售粮款”；张氏父子是“骗取”而不是“挪用”，实施诈骗犯罪的主体是张氏父子及喻某某及七名粮食经纪人，而非YY公司。第二、指控三被告人不认真履行工作职责，给国家造成重大经济损失与恶劣社会影响，与事实严重不符。XX直属库编制员工仅有11人，设置了五个临时收购点，不可能按照要求向每个临时收购点派驻监管员不得少于3至5人，这是做不到的，不是不认真履行职责，而是客观上无法认真履行职责。第三、垫付行为的性质问题。XX直属库的“垫付行为”是基于当地政府维稳的考量，由“七部门”以会议纪要形式采取的应急模式，与三被告人意志无关，三被告人的行为与法定结果不存在必然因果关系，将“垫付行为”判断为犯罪的“法定结果之一”是错误的。第四、将法院的执行裁定作为本案犯罪结果的依据，缺乏法律依据。该裁定明确表述“待被执行人有财产时再恢复执行”。说明法定结果处于不确定状态。第五、关于“恶劣社会影响”这一法定结果是否存在。刑法及刑法修正案均无规定，更重要的是这一结果，完全是YY公司张氏父子及相关人员造成的。
经审理查明：2013年12月19日，由XX直属库申请，经中储粮辽宁分公司、省农委、农发行辽宁分行研究决定，以中储粮辽（2013）300号文件批准，将YY公司作为XX直属库政策性粮食临时储备粮收购点。2013年12月26日，XX直属库原主任张某某和YY公司签订了资产租赁合同，合同约定XX直属库租用YY公司院内的仓房以及其他与储粮活动有关的办公、仓储设施设备、场地、道路等用于储存临储粮，租赁期限一年（2014年1月1日至2014年12月31日）。
被告人庄某某于2014年2月21日至4月15日XX直属库在临时收购点YY公司收购政策性临时储备粮期间，受XX直属库委派担任驻库监管员。期间不认真履行职责，对其统计并上传至XX直属库财会科的日报单和付款明细表的真实性没有认真审查核对，YY公司以其名义向四十余户卖粮人出具粮食收购验质检斤结算凭证，庄某某只向XX直属库上传以XX直属库名义收购的张某三、李某某、刘某、高某、张某四、张某五、周某某七户卖粮人的姓名，上传的卖粮人姓名与实际卖粮人的姓名不一致。没有保证上传的日报单和付款明细表的真实性。致使XX直属库将全部收粮款只向由YY公司控制的七户卖粮人的十一张银行卡里支付了农民的卖粮款，没有将收粮款直接支付给其他大部分实际卖粮人。
被告人熊某某在担任XX直属库副主任期间，具体负责粮食收购工作及政策性粮食临时收购点的考察与上报资料工作。2013年8月份在负责上报政策性粮食临时收购点过程中，没有认真执行中储粮辽宁分公司的相关规定。对拟定为临时收购点的YY公司的考察过程中，对YY公司提供的财务状况、资信状况等资料没有摸底调查，确保其真实准确，致使YY公司提供了虚假的财务状况、资信状况资料。将不符合临时收购点条件的YY公司拟定为临时收购点上报中储粮辽宁分公司，并被中储粮辽宁分公司、省农委、农发行辽宁分行批准为临时收购点。2013年10月，没有严格执行中储粮辽宁分公司关于临时收购点由承租收储库点统一贷款，收购、保管和出库由承租收储库点全权负责、承租收储库点派至临时收购点的管理人员不少于三人的规定。提议并同意将收储工作以每年人民币25.00元／吨的价格包给YY公司完成；只派一名驻库监管员监管。致使YY公司雇用的管理人员，有机会向XX直属库提供虚假售粮人的信息，使XX直属库没有将收粮款直接支付给实际卖粮人。
被告人张某某在担任XX直属库主任期间，于2013年10月，没有严格执行中储粮辽宁分公司关于临时收购点由承租收储库点统一贷款，收购、保管和出库由承租收储库点全权负责、承租收储库点派至临时收购点的管理人员不少于三人的规定。同意将收储工作以每年人民币25.00元／吨的价格包给YY公司完成，只派一名驻库监管员监管。致使YY公司雇用的管理人员，有机会向XX直属库提供虚假售粮人的信息，使XX直属库没有将收粮款直接支付给实际卖粮人。
被告人庄某某、熊某某、张某某的上述行为，导致XX直属库支付的收粮款被YY公司挪用，大部分实际卖粮人没有得到卖粮款。经省农委、农发行辽宁分行、中储粮辽宁分公司、XXXX县委、XXXX县政府等七部门协调研究以会议纪要的形式，确定“暂由XX直属库筹款替YY公司垫付给售粮农民”，造成XX直属库实际垫付购粮款人民币338万余元。同时引发60余名卖粮人及相关人员因未得到卖粮款多次到XXXX县县委、XXXX县政府上访，部分卖粮人出动车辆、持刀、持铁锹等械具到YY公司哄抢国家储备粮，XXXX县公安局出动警力150余人维持现场控制局面，部分卖粮人进京上访，造成了恶劣的社会影响。
本院确认的上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的下列证据予以证明：一、被告人庄某某任驻YY公司临时收购点监管员不认真履行职责的证据：中储粮辽宁分公司关于启动辽宁省第二批2013年国家临时存储玉米临储点的通知，重点证实2013年12月19日，由中储粮XX直属库申请，经中储粮辽宁分公司、省农委、农发行辽宁分行研究决定，以中储粮辽（2013）300号文件批准，将YY公司作为XX直属库的临时收购点；资产租赁合同，重点证实2013年12月26日，XX直属库原主任张某某和YY公司签订了资产租赁合同，合同约定XX直属库租用YY公司院内的仓房以及其它与储粮活动有关的办公、仓储设施、设备、场地、道路等用于储存临储粮，租赁期限一年，从2014年1月1日至2014年12月31日；XX直属库会议纪要，重点证实2013年12月22日XX直属库研究2013年临储收购库点启动临储收购工作，张某某、熊某某、赵某、陈某某参与会议，决定于2014年1月5日起启动临储粮临时收购库点收购工作。为确保收购政策正确执行及收购资金安全使用，由监管员24小时进行驻库监管，对临时收购库点的收购进度、收购数量、质量、资金支付工作及收粮期间的安全生产等进行监督管理，并统一由库内财务科根据监管员收购日报表和汇款明细表进行网银结算；证人吕某某、朱某、赵某某证言，重点证实驻库监管员职责是保证粮食的质量和数量、保证按照国家规定的粮食价格面向农民收购、保证收购资金安全使用等。在收购过程中由检斤员负责登记收购粮食的数量和等级、记录售粮人自然情况和银行卡号，之后当天晚上对收粮信息汇总，形成收购日报表和汇款明细表，将信息上传至直属库财会，直属库财会按照上传的收购日报表和汇款明细表通过网银和卖粮户直接结算。作为驻库监管员对上报的收购日报表和汇款明细表的真实性应当承担责任。要求每个卖粮户都有自己的卡；证人赵某证言，重点证实2013年12月份在启动收购之前，开会研究每个收购点派一名驻库监管员，确定驻库监管员的职责。开班子会研究决定派庄某某为YY公司驻库监管员，他的职责一是确保收购政策执行，二是确保收购资金安全使用，要求24小时驻库监管。具体包括对临时收购点的收购进度和收购质量，资金支付工作进行监管。并统一由库内财务科根据监管员上报的收购日报表和汇款明细表进行网银结算。确保收购资金安全使用，保证将售粮人的售粮款打到售粮人的卡里；资金支付工作监督管理，也是指监督保障售粮资金打到售粮人的卡里。支付资金的工作任务，是由库内财务根据收购日报表和汇款明细表进行网银结算。只办几张卡不是直属库财会的意思，我们的要求是谁卖粮谁开卡。我们根据监管员的手续给卖粮户汇款，保证及时给卖粮户付款。庄某某对上传卖粮户的真实性有监管责任。只办11张卡不可能是我们财会的意思，更不可能是我个人的意思。我们的工作职责就是按照驻库监管员上传的信息进行汇款，XX直属库出纳员在给卖粮户汇款之前，需要请示直属库领导，由我将收购日报表粘在审批单上，我和熊主任张主任签字后，出纳员按汇款明细表进行网银结算；证人陈某某证言，重点证实XX直属库应当将卖粮款直接打到卖粮户的账户上，据我了解各个临时收购点不存在二次发放现象。发生“XXXX事件”，从2013年12月22日直属库会议纪要的内容来看，庄某某有责任。会议纪要规定由库内财务科根据监管员收购日报表和汇款明细表进行网银结算，监管员应当对汇款明细表的真实性承担责任，事后了解监管员上传的汇款明细表不真实，导致收粮资金被YY公司挪用；证人解某证言，重点证实我是2013年3月份任中国农业发展银行辽宁省XX县支行业务经理一职的。隶属于客户业务部。作为XX直属库的开户行，具体设置几家临时收购点、在哪设置是直属库的业务，开户行不参与，农发行是针对承贷企业贷款资金的使用情况进行监管。农发行放贷资金支付到售粮人手中总体要求由承贷企业从我行收购资金专户直接将资金汇入农户在他行开设的银行卡中，直属库临储玉米日报表和收购资金支付明细表需要向农发行备案，这是我们日常进行监督检查的依据。直属库上传的结算凭证的售粮人信息与实际售粮人的信息不符合，对这种情况农发行没有监管职责，我们的监管原则是钱随物走、购贷销还、全程监管、封闭运行。我们没有对YY公司的人说过“只办几张银行卡就行”；证人喻某某证言，重点证实2014年春节之后一直到收购粮食结束我在YY公司担任检斤员。是YY公司雇用我的，我的工作是卖粮车来了以后进行称重，卸粮以后空车回皮，然后用电脑打印收粮凭证，给驻库监管员打印票据。给卖粮户打印的收粮凭证，以YY公司的名义打的。给驻库监管员庄某某打印的票据是以XX直属库的名义打印的收粮凭证，内容和给老百姓打印票据粮食总的数量和等级都是一致的，售粮人的姓名和人数是不一致的。打票据如何操作是庄某某告诉我的，打两样收粮凭证是张某二告诉我的。XX直属库就庄某某一名正式职工参加收储工作；证人张某一证言，重点证实YY公司是2005年1月份成立的，公司的法人代表是我，我大儿子张某六负责销售，公司实际由张某六负责，还有我二儿子张某二。给7个卖粮户办银行卡的事小庄他应该知道，是谁和他说的我不知道。欠卖粮户的卖粮款，他应该知道，因为他在院里能看见卖粮户来要钱；证人张某二证言，重点证实YY公司是2005年1月份成立的，公司的法人代表是我父亲张某一，我哥张某六负责销售，公司实际由张某六负责，我负责在XXXX收购和负责管理。往XX直属库报表是由XX直属库派的人庄某某报送，庄某某报送的数量是根据我们实际收粮数由我们提供给他的，对方财务打款的卡是由我们提供给庄某某的，庄某某将表报到XX直属库后，财务部门就将钱打入我们提供的卡里。给庄某某提供的户名是卖粮人中的一部分，给庄某某每天提供的卖粮户名和实际卖粮人不是一致的，给庄某某提供的各个户名卡实际掌控在我个人手里，钱进入我掌控的卡里之后，实际上是由我们公司进行支配，我们用于支付部分粮款，同时用于给张某六汇款，用于他在鲅鱼圈的经营，因为张某六经营不善造成亏损，使我们无法支付剩余的卖粮款。庄某某知道有一部分钱没付给卖粮户，因为有要账的，在要账的时候他看见过。他知道后也没对我们提出过要求。只办几个人的卡是中储粮的人因为嫌麻烦，所以提出就办几张卡。中储粮财务科长，姓赵的一个女的说的，是她在电话里告诉我的，就办几个人的卡就行。钱到我们手里由我们向卖粮人付款就可以了。我手里有6、7个人，其中在农行办理的有张某三、李某某、刘某、高某、张某四，工行办理的有周某某、张某五、张某三、李某某、刘某、高某、张某四，涉及到7个人，一共11张卡，都是通过他们本人帮助办理的；证人张某某证言，重点证实驻库监管员庄某某职责是收购粮食期间保证粮食的数量、质量、现场作业安全、收粮结束之后负责粮食安全。驻库监管员有责任进行监管，由卖粮户自己提供身份证和银行卡号，由驻库监管员把卖粮户的身份证和卡号上传到直属库，由直属库的结算人员将卖粮款打到卖粮户的网银卡上，不允许现金交易。驻库监管员对每天上报的卖粮户的真实姓名按照严格规定驻库监管员有责任核查。庄某某对检斤员统计的售粮人信息监管不到位，对上传卖粮人信息的真实性承担责任；证人熊某某证言，重点证实在YY公司收购启动之前，我找庄某某进行了谈话，谈话内容是他作为驻库监管员负责的是粮食质量、数量、资金支付、安全生产及日常管理等工作；被告人庄某某的供述与辩解，重点证实我是从2013年7月份任XX直属库保管员，2015年合并到XXX直属库，任职XXX直属库保管员。2014年2月20日左右，XX直属库派遣我去YY公司任驻库监管员。驻库监管员的职责是保证在收粮的过程中数量真实、质量良好和库区的生产安全，对资金的安全工作XX直属库告诉我谁送粮把钱打给谁，钱一定要打给卖粮的人。由XX直属库的财会给卖粮户打款。财会人员依据我每天上报的日报单的信息、付款明细表给卖粮户打款，上报日报单和付款明细表的内容有粮食的等级、数量、总金额、实付金额。付款明细表的内容有卖粮户的姓名、身份证号码、数量、金额、开户行和卡号。上传的日报单和付款明细表是根据每天的检斤记录形成的。检斤员是YY公司雇佣的，单位就派我一个人去的，也没让我雇别人。每天收购结束由我进行汇总，根据检斤员输入中储粮业务软件系统的原始数据，由我汇总形成每天的日报单和付款明细表。作为驻库监管员，我对上传至XX直属库的卖粮户名单真实性有监管责任，我应当保证输入人员的姓名是卖粮户的。我是按照程序形成的资料，按程序进行的上传，财会再按照上传的内容打的款，我是按程序进行操作的，没有违规的地方；7名办银行卡人周某某、张某四、李某某等人证言，重点证实2014年他们向YY公司卖粮期间，YY公司的张某二给7人办银行卡说是XX直属库将粮款打进来后再给他们卖粮款的事实。二、被告人熊某某关于对YY公司考察不负责任的证据：《关于开展政策性粮食收储资格认定工作的通知》及《辽宁省政策性粮食收储资格管理暂行办法》，重点证实要求各直属库对临时收购点仓储设施状况、财务状况、资信状况、科保水平等内容进行详细摸底调查，确保各企业上报资料真实准确。直属企业必须保证申请资料的真实完整。申请临时收购点的企业在提出申请前两个年度内没有因经营或管理不善连续发生严重亏损，经营管理和资信良好；关于政策性粮食收储资格认定工作的请示，重点证实2013年8月30日中央储备粮XX直属库以中储粮XX（2013）6号文件关于政策性粮食收储资格认定工作的请示。提交YY公司的收储资格材料给辽宁分公司。附件有企业基本情况表，企业财务状况连续两年盈利，法人代表张某一签订的承诺书保证本单位所报资料内容属实；沈阳市和平区人民法院民事判决书、委托执行函，重点证实：2015年4月7日沈阳市和平区人民法院委托西丰县人民法院执行张某一、YY公司、张某六等人借款合同纠纷，2014年7月23日（2014）沈和民三初字第00780号民事判决书。判决被告人张某一、XXXX县YY公司、张某六、张某二等人偿还于2013年8月15日向中国民生银行股份有限公司沈阳分公司贷款的人民币2000000.00元；铁岭市中级人民法院民事判决书，重点证实2014年10月27日铁岭市中级人民法院判决被告XXXX县YY公司偿还于2013年12月4日、2014年2月19日向中国工商银行铁岭分行贷款本金人民币25972925.51元；证人赵某证言，重点证实XX直属库确定临时收购点，接到公司文件以后，由熊主任进行考察；证人任某某证言，重点证实XX直属库设定了5家临时收购点，临时收购点资格认定的条件对收储库点的仓储设施状况、财务状况、资信状况等条件有具体的规定和要求。对财务状况有哪些要求我记不准，但是必须对企业的财务状况进行调查。对资信状况指的是企业是否欠外债，经营业绩是否良好。企业的资信状况和财务状况由熊某某负责去调查，具体熊某某和谁去的我记不清了。直属库调查临时收购点由班子成员的办公会研究确定，业务负责人和财会负责人参加，依据调查情况，最终上报到省分公司。临时收购点财务和资信状况与企业上报的资料不符，应当由调查人员承担责任；证人张某二证言，重点证实我印象中YY公司是2013年8月份上报的材料，谁进行的考察我记不清了，但是在启动收购之前XX直属库熊某某来过一次。YY公司申报临时收购点时，上报了企业基础设施的基本情况、营业执照等手续、还上报了财务报表等体现企业经营状况的材料。材料都是按照认定临时收购点标准去制作的。体现的都是盈利，资产数额千万以上。当时企业处于亏损状态，负债经营。在铁岭市工商银行贷款2600万元，这笔贷款是2011年以XXXXYY公司名义贷的，用港口的货物进行的抵押贷款，贷款期为1年，贷款期满后重新办理贷款手续，到2014年铁岭市工商银行将YY公司起诉时体现的贷款是两笔；一笔是2013年年末，一笔是2013年年初，共计2600万元。2013年7、8月份在沈阳民生银行贷款200万元，以YY公司名义贷的，信誉贷款。2013年12月份在XXXX邮政银行贷款240万元，也是以YY公司名义贷的。另外在XXXX民间借贷大约有500万元，不算张某六在鲅鱼圈的借贷；证人张某六证言，重点证实我弟弟张某二在家负责收购管理，最近几年效益不太好。从2010年开始亏损，以前可以持平，到我出事公司能亏损4、5千万。临时收购点考察是XX直属库熊某某主任和一个司机去的，熊主任进行的考察。其他部门其他人员都没有参与。我公司是2013年8月份上报的材料，熊某某是2013年10月份去的，就考察一次。考察内容对基础设施进行了考察，对财务状况、资信状况进行了考察。对财务状况、资信状况是让我们提供两年的财务报表，还有利润分配表、资产负债表，上述内容都是由单位的会计制作提供的。对单位的贷款情况进行了询问，我告诉他，我们公司没有贷款。给熊某某提供的资料基础设施部分都是真实的，企业财务状况报表不是真实的，当时企业负债经营，处在亏损状态，利润分配表、资产负债表也不是真实的。当时YY公司有银行贷款和民间借款，其中铁岭工商银行2600万，2011年以XXXXYY公司的名义贷的，用港口货物所有权进行的抵押贷款。沈阳民生银行200万，是2013年春季贷的，是信誉贷款。XXXX邮政银行240万，是2013年12月份，用亲属、邻居身份证进行的贷款，同时用YY公司资产进行抵押。民间借贷还有大约2000万左右。熊某某没要求我提供银行出具的没有银行贷款的证明。会计制作的各类财务报表与YY公司实际账目上的情况我分析是不一致的，制作各类财务报表都是按照符合临时收购点标准制作的。熊某某在对公司考察时，只是查看了基础设施、仓储能力，没对单位的账目进行审查；证人张某某证言，重点证实主管业务的副主任熊某某2015年3月初去学习，具体时间以总公司下达的学习通知为准。熊某某学习期间，我派XXX库的副主任凌某某到XX库临时接替熊某某的工作。9月份回来，这个事情已经解决完事了。熊某某应当承担责任，前任班子设置临时收购点考核不严，没有严格执行上级有关部门对收储工作的要求。XX直属库副主任就有一个熊某某，他具体分管粮食收储业务。除了人事财务熊某某不管，其他临时性工作一般都是熊某某负责；被告人熊某某供述与辩解，重点证实2010年12月份在XX直属库任副主任，2014年12月份任中储粮XXX直属库副主任。XX直属库业务主要是从事中央储备粮的管理工作，就是为国家收购粮食和储备粮食，也进行粮食轮换等。作为XX直属库的业务副主任，我具体负责综合和仓储工作，综合工作包括文秘、档案、后勤、劳资等；仓储工作包括粮食收购、储存、保管、烘干、安全等。政策性粮食临时收购点资格认定的条件有仓储能力、化验能力、检斤设施、仓储设备、经营管理、财务状况、资信状况。资信状况我个人理解就是企业信誉。我没有对企业银行贷款情况进行深入调查，按照文件要求应当进行调查。按照中储粮辽（2013）173号规定确保各个企业上报的资料真实准确，直属企业必须保证申请资料的真实完整。对YY公司上报的流动资产、固定资产、所有者权益等内容没有进行调查。就是看了看企业财务的状况表。认定临时收购点对企业经营状况要求连续两年盈利。2013年8月中下旬，YY公司将考核材料上传到XX直属库，之后由我进行的考察，正常这项工作是由我和陈某某一起完成，对YY公司考察时陈某某有事没参与，我和当时的主任任某某打完招呼之后就上报到省分公司。对企业的财务状况和资信状况让YY公司提供两年的财务报表、利润分配表、资产负债表。对企业提供的上述报表的审查因为时间紧、人员少不能万事巨细，没有进行详细审查，过于相信企业法人代表的承诺。三、被告人熊某某、张某某违反规定决定派一名驻库监管员驻临时收购点和将临时收购点的收粮工作以每年每吨25元的价格包给YY公司完成的证据：XX直属库会议纪要，重点证实租赁费用标准按临储粮国家验收数量定为每年50元／吨，设为临时收购库点企业除按租赁合同要求提供必要设施外，还应组织相关业务人员协助XX库在临储粮收购及保管过程中的相关工作，费用为每年25元／吨，具体详情由熊某某副主任进行洽谈；中储粮辽宁分公司《关于做好2013年辽宁省国家临时存储玉米和大豆收购工作的通知》，重点证实做好2013年辽宁省国家临时存储玉米和大豆收购工作的通知规定，派至临时收购点的管理人员不能少于三人，临时收购点由承租收储库点统一贷款，收购、保管和出库由承租收储库点全权负责；证人赵某证言，重点证实XX直属库确定YY公司等五家设为收购点。张某某和熊某某是班子成员，我和陈某某属于列席参加。会议决定一是给租赁库点每吨50元的租赁费，二是给租赁库点每年每吨收购费用25元。熊主任前期进行的库点仓容能力调查，也是他提出的方案，经会议研究决定通过了熊主任提出的方案。参加会议的都通过了这个决议，也都在会议纪要上签名了。形成会议纪要的时间是2013年10月份。每年每吨25元的收购费用包括收购期间的费用和保管期间的费用。25元包含18元的劳务费用，也就是人员工资，按每吨每月1.5元，全年12个月就是每吨18元；7元是收购期间的器材、水、电、耗材费用。也就是说我们直属库给YY公司每年每吨25元的费用之后，由YY公司负责收购、保管等工作，直到粮食拍卖后被拉走；证人陈某某证言，重点证实直属库对各个临时收购点派驻的人员不足，据我了解每个临时收购点只派一个人，这个不符合规定。收储工作应该由直属库直接派员完成，不应该以费用包干的形式由临时收购点完成。XX直属库应当将卖粮款直接打到卖粮户的账户上，据我了解各个临时收购点不存在二次发放现象；证人王某某证言，重点证实我是中储粮辽宁分公司仓储管理处处长，是2014年11月中旬任现职的。2013年国家收购政策性粮食时，临时收购点资格认定的条件对仓容、财务状况、资信状况等条件有规定和要求。财务状况是指所有者权益不能为负数，也就是说企业不能亏损，资信状况是指资产不能有抵押。现在对资信状况需要有当地人民银行的证明，证明不能有抵押贷款，也包括不能有其他贷款；证人孙成伟证言，重点证实我是2006年担任YY公司保管员，是YY公司雇佣我的，负责粮食质量、容重、卸粮食。YY公司从2014年春天开始的到5月份给XX直属库代收玉米。XX直属库派庄某某在YY公司负责收购粮食。给XX直属库代收粮食期间有关部门来检查过，我不清楚是什么部门；证人韩某某证言，重点证实我是负责室内化验的化验员。我是YY公司聘用的。XX直属库派了一个人来监管；证人张某七证言，重点证实我是2013年春天到2014年5、6月份一直给YY公司打更，XX直属库收粮期间是YY公司雇我的，YY公司一直给我开资；证人张某某证言，重点证实YY公司的库房和设备及场地作为XX直属库的临时收购点，我就签过一个租赁协议。化验、检斤、保管这些工作都是我们单位的职工来做，庄某某有时看看化验，检斤是否正确，仓储保管是否有问题，为XX直属库收粮时化验、计量、保管、现金都是我们公司的人，XX直属库没有派人；证人张某二证言，重点证实XXXX县YY公司成员有化验员韩某某、维修员顾某某、计量员喻某某、现金林某某、会计祖某某、保管员孙某某、王某一。XX直属库租用我公司作为临时收购点实际上是由我们公司完成的收储工作，XX直属库给我们固定的收购费用，XX直属库就派庄某某一个人过来的。喻某某形成两套票据是按照我的意思办的，但是庄某某也可能知道这件事；被告人熊某某供述与辩解，重点证实临时收购点由承租收购库点统一贷款，收购、保管、出库由承租收购库点全权负责。上述要求和验收检查办法规定的对收储库点做到自收、自储、自管是一致的。自收是指由我们管理人员进行收购或组织临时雇用的人员进行收购，收购的工作包括；扦样、验质、检斤、卸车、去皮、由检斤员开具结算凭证等。自储是在收粮结束之后，管理人员组织相关人员进行保粮管理，保证数量和质量完好。自管就是我们自己的管理人员管理，包括安全生产、防火等。在启动收购工作之前，在2013年10月份，我们班子开过一次会议，会议的内容是租库费用每吨每年50元，YY出人协助我们工作，由我们公司支付收购等费用每年每吨25元，签订了资产租赁协议，收购费用只是口头约定，没有书面协议。YY公司管理人员的工资都是在每吨25元的收购费用里出。直属库与YY公司约定每年每吨25元的收购费用，我和张某六达成的协议，约定的内容和会议纪要的内容基本一致。每年每吨25元的收购费用，包括收购人员的工资，机械修理费和入仓的费用还有电费等，不包括烘干费用，因为在收购时将含水量高于国家标准水的粮食进行折算，在折算过程中将烘干费用直接扣下。按照有关财务规定去结算，是财务部门的事。如果YY公司收购的费用超过每吨25元或收购费用低于每吨25元都与XX直属库没有关系，赔与赚都是YY公司自己的事。收购工作结束后，将由XX直属库与YY公司结算每年每吨25元的收购费用。具体从事化验、检斤等管理工作我理解应当由我们单位的职工或我们雇用的人员去完成。收购期间的检斤员是由直属库雇用，费用由直属库支付，人员是YY公司找的。对卖粮户的卖粮资金发放，售粮情况汇总上传到财务之前，资金支付之前的管理工作由我负责，以后的发放工作由财会负责；被告人张某某的供述与辩解，重点证实我是2013年10月16日到XXX直属库担任主任，同时兼任XX直属库主任。2015年6月末，两家直属库合并，XX直属库变成XXX直属库的分库。我继续担任XXX直属库主任。直属库业务是为国家收和储政策性粮油。2013年12月19日，省三部门以中储粮辽（2013）300号文件批准将YY公司批准为中储粮XX直属库的临时收购点，这个事我知道，当时我担任XX直属库主任，省里下批文之后2013年12月26日在XX直属库我代表XX直属库和YY公司的法人代表张某某签订的资产租赁协议。租赁YY公司的办公地点、仓储、设施设备等，具体内容得看合同。YY公司确定为XX直属库的临时收购点是在我到任之前，已经将材料上报到省级三部门，12月份正式批下来的，应当是当时的班子决定的，有任某某和熊某某。将临时收购点之一选择在XXXX具体我不清楚，但是根据上级规定是允许的。设立临时粮食收购点程序按照要求由申请单位报送相关资料，由县级三部门中储粮、粮食局、农发行初步认定，然后上报到市里，由市里三部门进行考察，考察之后进行上报，最终由省三部门确定。上级有关部门有具体的要求，具体由哪个文件规定的，我记不清了。应当有仓容、设备、消防以及企业资信情况的要求。县级考核应当是由XX农发行、XXXX县粮食局、XX直属库三家进行。我们单位应当是熊某某参加了考核，另两个单位谁参加了，我不知道。省三部门联合文件规定临时收购点由承租收储库点统一贷款，收购、保管和出库由承租库点全权负责；收储库点派至临时收购点的管理人员不少于三人；直属库对临时收购点要做到自收、自管、自储。自收要求直属库派本单位职工或直接雇用管理人员收粮。比如检斤、化验等岗位应当派我们的人去完成。自管要求派直属库自己的人或是我们雇的人去管理。自储要求利用我们租赁的场地进行储存，同时与自管的工作有交叉的部分。XX直属库将YY公司作为临时收购点完成收储工作是在启动之前按照上级部门有关要求，开会部署工作，要求具体工作人员按照部署工作执行。部署时确定收购费用标准，租库费用标准由省三部门设定上限。我们租赁YY公司租库费是每年每吨50元，收储费用是每年每吨25元费用包干形式交给YY公司。并签订了资产租赁合同、保管合同。根据收储点实际情况，经班子集体研究决定，班子成员有我和熊某某，列席参加的有陈某某和赵某。确定的收购费用标准。参考标准是每年每吨25元。由熊某某具体商谈。每年每吨25元的收购费用是熊某某主任前期进行的考察，在会议上由他提出，班子成员研究通过的。我同意了每年每吨25元的收购费用，具体包括收购、保管人员的工资，当期发生的各种费用等。每年每吨25元的收购费用，收购结束后必须符合财务的规定，用工资表还有各项支出费用票据进行结算。具体结算是由XX直属库和YY公司结算。在收购期间产生的费用，由YY先行垫付。收购工作是按照我们要求由临时收购点去完成的。在完成收购过程中，检斤员、验质员等等，这些人员都是由YY公司直接雇用的，工资是由我们直属库来开，是在每吨25元的收购费用里出。钱是我们出的，我认为人就是我们的。但是我们没有真正做到按上级有关部门要求的自收、自储、自管的工作。正常应该是派遣3名正式员工，但是我们也没有那么多正式员工。YY公司临时收购点收购方式没有严格执行上级有关部门规定。按照规定，应当派3个人到YY监管，我们派一个正式员工庄某某监管。国家临时存储粮油收购结算凭证，凭证号100249，登记、检斤、保管、结算这四个人是我们单位职工。如果不这么做，我们没有办法结账，上面要求上面签字必须是正式员工。他们没有进行现场收购，打印的是他们的名字，这不是我安排的，这么做的原因我分析是为了和上级有关规定相符。发生XXXX事件与改变了自收、自储、自管的工作模式有一定的因果关系。如果直接由直属库的工作人员或我们雇用的工作人员，去完成收购任务，那么检斤员能够实事求是的录入卖粮人的信息和银行卡号，驻库监管员据此汇总情况也不会错。财会根据驻库监管员上传的信息进行网银结算也不会错。就不会出现“XXXX事件”。反之，检斤员是YY公司的人，将虚假的信息传给监管员，才发生“XXXX事件”的事。但是驻库监管员如果对上传信息准确把握，也不会有“XXXX事件”的发生。“XXXX事件”YY公司欠卖粮户825余万元，造成群众集体上访，这事我知道，我去处理了，我在XXXX呆了35天，直到粮食调走之后我才回来，当时老百姓要哄抢我们XX直属库的粮食，把仓库门都撬开了，之后公安局去了150多人才制止住，我们5月末收粮验收合格后，我们也不知道欠老百姓的卖粮款，也没有人找我们要钱款。我们收粮时收粮款和各种费用都已经支付完了，在给XX直属库收粮之前他也欠卖粮户钱，我们验收结束后他自己也收粮，也欠卖粮户钱，为了平息老百姓上访，凡是YY公司欠的款都由我们替YY垫付了，YY公司给我们打的欠条，我们起诉到XXXX法院了，XXXX法院也判我们胜诉了，法院也强制执行了，现在也执行不了，YY公司也没有钱给了，所有资产都抵押给银行了，去掉顶账的还欠我们490多万元，现在法院已经执行中止了，我们还有可能追回损失。垫付825万余元不全是我们收购粮食期间产生的欠卖粮户费用，有的是我们收购之前，有的是收购期间YY公司欠卖粮户的。在XXXX处理这个事件时，我看到XXXX卖粮户到政府上访，看见过四五次，我到政府门口和公安局门口，被卖粮户堵住过两回，有一伙卖粮户到北京上访，被公安局在山海关给截回来了，背心上还印的字“还我卖粮款”，当时卖粮户把库房门都撬开了，抢了20多车粮食，凌某某副主任还被卖粮户给打了，眼镜都打碎了。公安局每天都去看着，公安局长天天晚上去，特警、交警都去了，这种情况持续了10多天。直到把欠老百姓的卖粮款都给上了之后，被抢的20多车粮食才卸下来，后来这个事件被称为XXXX事件，XXXX县政府也非常着急处理，处理这个事件时国家中储粮总公司还有省三部门都来人了，并形成了会议纪要。发生“XXXX事件”后，接到庄某某的报告后，我和副主任凌某某赶到了XXXX，和当地党委政府积极协调，具体有处理这件事情的会议纪要，最后由我公司替YY支付所欠的卖粮款825万余元。YY用玉米、器材、和我们的收购费用租库费用100多万，合计顶账331万余元，还欠XX直属库494万余元。发生XXXX事件，作为一把手，我有领导责任，管理不到位。我认为我是工作失职。四、关于造成恶劣社会影响的证据：公安局提供的录音录像光盘一张，重点证实编号69、77视频证实卖粮户在YY公司国储粮仓库前停放10多辆大货车以及几十名卖粮户在YY公司要钱。70、73、76证实卖粮户用大货车从国储粮仓库往车里装粮，部分粮食散落在地。68、71、74、75、78-82证实公安机关特警人员在YY公司现场控制局面，卖粮户情绪激动，要拉走自己家的粮食（实际是国储粮）的情况；XXXX县信访局情况说明，重点证实2014年5月份，我县部分卖粮户约30多人穿着统一印制的写有“还我粮款我要吃饭”字样的白汗衫到县政府集体上访，反映YY公司在为中储粮XX直属库收购玉米期间欠其卖粮款820多万元，要求解决。2014年5月29日，XXXX县委召集有关部门领导对他们的上访进行了研究。参加人有县政府、县政法委等部门的领导，会议决定由县粮食局向省、市和中储粮汇报案情和上访情况，积极争取他们到西车妥善处置好这起上访事件，信访部门密切关注上访动态，做好解释，公安部门全力做好稳控工作，不能出现越级集体访。研究后，已经是中午下班时间，上访人聚集在政府门前，信访局人员和县里刘书记在现场进行解答，遭到上访人的围攻，被公安部门制止。当天下午，政法委领导在信访局对他们进行了接待，解释了县里研究的意见，劝导他们耐心等待，不要有过激行为。上访人当天返回，第二天他们就组织大约17人去省、进京上访。隔日，经过县粮食局与中储粮等相关部门汇报后，得到了中储粮的高度重视并承诺马上解决，此信息及时传递给上访人，上访人返回XXXX，没有在京造成集体非访。此问题随即得到解决；XXXX县公安局巡特警大队情况说明，重点证实2014年5月29日13时，XXXX县公安局巡特警大队接到县局指挥中心指令，YY公司院内有人哄抢粮食，要求巡特警大队前去控制。我们接到指令后，迅速组织警力50人前往YY公司，到达现场后，发现院内有60余人、20余台运输车辆，有的车已经靠近粮仓，正在放玉米，现场人员情绪十分激动，并称政府如不尽快解决，将把我们自己卖的粮食拉回去。见此情况，我们号召全体队员分头做思想工作，同时向在场人员宣传有关规律规定。经过两天耐心细致的工作，卖粮户情绪基本稳定，同时县公安局经侦大队也告知在场人员此案件正在侦办中，希望大家克制情绪，待公安机关调查核实后，向大家正式宣布处理意见，一个基本原则就是让卖粮户不损失一分钱。后来，中储粮领导也召集卖粮户代表进行了交待和承诺，所有损失由中储粮负责。在6月6日17时前，所有人员、车辆全部撤出，我们特警队员全员撤回；XXXX县公安局经侦大队情况说明，重点证实2014年5月29日下午，XXXX县公安局经侦大队接到县公安局110指挥中心指令，YY公司院内有人哄抢中储粮XX直属库的国家储备粮。因为YY公司的法人张某一及其儿子张某二因涉嫌诈骗罪被我们经侦大队立案侦查（已撤案），要求我们去现场控制，经侦大队全体人员赶到现场，到现场后，交警大队、特警大队、治安大队、XXXXX乡派出所陆续赶到现场，共出动警力150余人。YY公司院内有卖粮户60余人，20多台运输车辆，有的粮仓被砍坏，正往车上装玉米，现场十分混乱。卖粮户情绪十分激动，说：“如果不把卖粮款给了就把玉米拉回去”。我们公安干警有的做思想工作，有的维护现场秩序，我们经侦大队告诉卖粮户，案件正在办理中，尽量帮助他们挽回损失。2014年6月4日下午，在县政府召开了由省农委、省发行、中储粮辽宁分公司、XXXX县政府、XX直属库等部门有关人员参加的会议，由XX直属库代付YY公司欠农民的卖粮款825万元。此款打到公安局指定的账户上，由经侦大队负责给卖粮户发放。6月6日下午5时，卖粮户和20余台车辆撤出YY公司，事态平息。从5月29日至6月6日我局每天出动150余人警力维护现场；证人刘某证言，重点证实我是卖粮商贩。YY公司破产时还欠我8万余元。听说YY公司出事了，我和其他卖粮户到XXXX粮食局上访，去XXXX县政府上访，到中储粮，期间我们在YY公司院里拉国储粮，被警方制止。6月份，我们找到中储粮总公司在北京的位置，组织28人到北京，当时我家里有事，我没去，我出费用了；证人高某证言，重点证实我是卖粮商贩。最近几年一直往YY公司卖粮食，出事后欠我20万，后来公安介入后都还了。听说YY公司出事了，我和其他卖粮户到XXXX粮食局上访，去XXXX县政府上访，到中储粮找，期间我们在YY公司院里拉国储粮，被警方制止。6月份，我们找到中储粮总公司在北京的位置，组织20多人到北京，当晚，我们接到电话，说XX直属库答应支付剩余卖粮款，第二天我们回来了；证人张某五证言，重点证实我是卖粮商贩。YY公司出事后欠我10万，后来公安介入后都还了。听说YY出事了，我和其他卖粮户到XXXX粮食局上访，去XXXX县政府上访，到中储粮找，期间我们在YY院里拉国储粮，被警方制止。6月份，我们找到中储粮总公司在北京的位置，组织28人到北京，当车走到唐山，我们接到电话，说XX直属库答应支付剩余卖粮款，就回XXXX了，我们上北京还准备了“还我粮钱”的背心，但没用上。在追讨欠款过程中，在YY公司院里，卖粮户对XX直属库的人员有过抓挠行为，砍过粮仓，往卖粮户车上卸过粮，在县政府院里，对主管信访的领导也有过抓挠的行为；关于解决YY公司挪用农民售粮款引起群体性事件问题的会议纪要，重点证实“XXXX事件”属于群体性事件，造成了恶劣社会影响。五、关于造成损失情况的证据：XXXX县人民法院执行裁定书，重点证实XXXX县人民法院2014年12月12日（2014）西执字第00406号执行裁定书，裁定申请执行人XX直属库申请执行被执行人XXXX县YY公司一案中，查明被执行人XXXX县YY公司的所有财产已被多家法院轮候查封，无其他财产可供执行，终结本案本次执行程序，待被执行人有财产时再恢复执行；证人王某二、陈某一、何某某等48名卖粮户证言，重点证实2014年2月21日至4月15日期间，卖粮户将粮食卖到XX直属库临时收购点YY公司后，收到YY开具的结算凭证，但是没有收到卖粮款共计6698527.16元；粮食收购验质检斤结算凭证，重点证2014年2月21日至4月15日期间，XX直属库临时收购点以YY公司名义开具给卖粮户的结算凭证；会计司法专项审核报告，重点证实XX直属库在YY公司收国储粮期间造成338万余元损失；关于解决YY公司挪用农民售粮款引起群体性事件问题的会议纪要，重点证实2014年6月4日由省农委、省农发行、中储粮辽宁分公司，XXXX县委、县政府、XX直属库等其部门相关人员共同参加的会议，研究解决YY公司挪用农民售粮款引起群体性事件问题，经与会各方协商同意，暂由XX直属库筹款替YY公司垫付给售粮农民，垫付资金打入XXXX县公安部门指定的专门账户，XXXX县政府全力支持XX直属库，通过法律手段对七个经纪人及张氏父子，主张债权，追偿损失；六、综合证据。侦查机关关于案件来源和三被告人到案经过的说明；三被告人职务证明；三被告人户口证明等。上述证据，证与证、证与供、供与供相互印证，证据之间形成证明体系，证据与待证事实之间具有客观关联性，所证实的内容客观真实，证据来源合法，均予采信。
本院认为，中国储备粮管理总公司属于受委托行使国家行政管理职能的政策性公司，被告人庄某某、熊某某、张某某系中储粮辽宁分公司XX直属库的工作人员，行使行政管理职能时，其身份应以国家机关工作人员论。被告人庄某某在国家收购政策性临时储备粮期间，受XX直属库委派担任临时收购点YY公司的驻库监管员，负责准确向XX直属库上传购粮日报单和付款明细表等工作。在此期间，被告人庄某某没有对卖粮人身份信息认真审查，致使其上传至XX直属库的卖粮人姓名与实际卖粮人不一致，没有确保上传材料的真实性。应认定为没有正确、认真履行其职责。被告人熊某某具体负责粮食收购工作及对拟定为政策性粮食临时收购点的考察与上报工作。没有认真执行上级规定，在对YY公司的考察过程中，对YY公司提供的财务状况、资信状况等材料没有尽到摸底调查的职责，没有认真核对其真实性上报给上级有关部门。致使不符合条件的YY公司被确定为政策性粮食临时收购点。被告人熊某某、张某某违反上级关于政策性临时储备粮收购点由承租收储库点统一贷款，收购、保管和出库由承租收储库点全权负责的规定，将政策性临时储备粮收购工作以每年每吨人民币25.00元的价格包给YY公司完成；违反上级关于承租收储库点派至临时收购点的管理人员不少于三人的规定，只派一名驻库监管员到YY公司。被告人熊某某、张某某的上述行为，应认定为没有正确、认真履行职责。因三被告人的上述行为，致使XX直属库没有将农民的卖粮款付给实际卖粮人，引起卖粮户多次到XXXX县委、县政府上访、哄抢国家储备粮，公安机关出动大量警力控制局面，部分卖粮户进京上访的群体性事件。应认定为《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项规定的“造成恶劣社会影响”。属于刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的情形之一。三被告人的行为及造成的后果符合刑法规定的玩忽职守罪的构成要件。三被告人的行为均构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。关于辩护人提出的XX直属库“垫付”的人民币338万余元，与三被告人的行为没有必然的因果关系，不是三被告人行为的法定结果的辩护意见，因“七部门”会议纪要明确“暂由XX直属库筹款替YY公司垫付给售粮农民”。既然是“垫付”就不应该认定为必然结果，XX直属库已向法院起诉YY公司，并已申请法院执行，虽然法院已裁定终结本次执行程序，但该公司有财产时还可以恢复执行，损失处于不确定状态。故辩护人的该项辩护意见予以采纳；关于被告人庄某某的辩护人提出的被告人庄某某已认真履行了职责，导致的后果是由于领导安排错误造成的，不应由庄某某负责的辩护意见，因庄某某主观上不正确、认真履行职责的行为，不能因领导的决策错误，而对其免责，三被告人是多因一果的关系，所造成的后果是因三被告人不正确、认真履行职责所致。辩护人的该项辩护意见不予采纳；关于辩护人提出三被告人的行为没有造成恶劣社会影响及恶劣社会影响的法律规定不明确的辩护意见，因设立政策性临时储备粮收购点的初衷之一就是为了解决农民卖粮难的问题，因三被告人的行为导致卖粮农民没有得到卖粮款，XXXX县发生农民持械哄抢国储粮、公安机关出动大量警力控制现场、群体进京上访等群体性事件，给国有企业和政府的信誉和形象造成较大损害，足以认定“造成恶劣社会影响”。辩护人的该项辩护意见不予采纳。关于辩护人关于是YY公司张氏父子等人骗取农民售粮款的辩护意见，因没有相关人员串通骗取的证据，且即使有骗取的行为，也不能对三被告人免责，辩护人的该项辩护意见不予采纳。综合本案各方面具体情况，三被告人犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以对三被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人庄某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人熊某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省铁岭市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 尚兆文
审 判 员 李生勇
人民陪审员 王久明
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 宿晓雷