陕西省白水县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0527行初6号
原告李玲，女，汉族，住陕西省白水县城关镇北池巷，居民。
委托代理人高哲，陕西本康律师事务所律师，一般代理。
委托代理人任李民，男，汉族，居民，系李玲之夫。
被告白水县公安局。
住所地陕西省白水县三马路中段。
法定代表人王文超，系该局局长。
委托代理人王白云，男，系该局法制大队队长，一般代理。
委托代理人赵占锋，陕西哲智律师事务所律师，一般代理。
原告李玲诉被告白水县公安局治安行政处罚纠纷一案，原告于2016年11月7日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告李玲及其委托代理人高哲、任李民，被告白水县公安局委托代理人王白云、赵占锋到庭参加诉讼，被告法定代表人经合法传唤未到庭，本案现已审理终结。
原告诉称，我因“东环路开通占用张保勤宗地补偿和置换一事”依照信访条例的规定向有关政府和部门进行走访，几年来一直未得到解决，2016年10月18日，我继续走访时，白水县政府公然违反法律规定，在北京西站被白水县工作人员违法拦截，并非法带回白水县，并在2016年10月20日向我下达了白公（治）行罚决字（2016）468号行政处罚决定书，我认为该处罚决定书认定事实错误，适用法律错误，违反法定程序，是一份滥用职权的处罚决定，请求：1、撤销白水县公安局作出的白公（治）行罚决字（2016）468号行政处罚决定书；2、白水县公安局公开赔礼道歉。
为支持自己的主张，原告向法庭提供了下列证据，1、被告白水县公安局于2016年10月20日向李玲作出的白公（治）行罚决字（2016）468号行政处罚决定书一份，证明原告受到行政处罚，该处罚内容违法；2、土地使用权证书、关于开通东环路占用张保勤等国有土地的置换意见、白水县人民政府第7次县长专题会议纪要一份、关于解决东环路开通占用张保勤宗地有关遗留问题的承诺各一份，证明因开通东环路占用张保勤宗地，经政府会议纪要及政府承诺确认解决方案，但政府至今不履行承诺，未解决占用土地问题，导致张保勤等人的合理合法上访行为；3、委托授权书、陕西省信访群众来访告知单、渭南市信访局群众来访转送单各一份，证明原告李玲经授权后依法逐级上访，其上访有据有理，未违反任何法律规定，不应当受到行政处罚。原告李玲申请张国华等13人出庭作证，我院对张国华等人通知出庭后，毛文亭、李龙、梁小朋、吴杨军、梁琳等人到庭，庭审中五人均能证明接访的过程。
被告辩称，2016年10月14日我局接到白水县信访工作联席会议办公室发送《关于对李玲违法行为依法处置的函》后，我局依法受理此案，告知当事人相关权利义务，听取了李玲的陈述和申辩，并进行了充分的调查走访及取证工作，充分证明李玲赴京非访并被北京市公安局天安门地区分局训诫三次的客观事实，程序符合法律规定，李玲寻衅滋事的违法行为是客观存在的，对李玲作出行政处罚决定事实清楚，程序合法。
为支持自己的主张，被告向法庭提供了下列证据：一、李玲寻衅滋事违法行为的证据。1、北京市公安局天安门地区分局训诫书三份，证明李玲三次非访被北京市公安局天安门地区分局训诫的事实；2、陕西省驻京劝返工作小组2016年10月14日《通知》一份，证明李玲于2015年10月13日在天安门地区进行非访；3、渭南市联系会议驻京信访办公室2016年10月13日《证明》一份，证明李玲于2016年9月26日、10月13日在天安门地区非访；4、白水县信访局2016年10月20日《非访证明》一份，证明李玲于2015年2月14日、2016年9月26日、2016年10月13日在天安门地区进行非访登记，并被公安机关进行训诫；5、陕西省进京管理系统网上截图一份，证明李玲涉嫌三次非访属于事实；6、李玲询问笔录两份，证明李玲对自己三次非访并被训诫是明知和承认的；7、毛文亭笔录一份，证明国土局干部毛文亭去北京劝访，并多次告诫其依法上访，后李玲又去北京非访，其主观上是明知和故意的；8、李龙询问笔录一份，证明两次接访李玲的经过；9、王军平证言一份，证明2016年10月14日接访经过；10、白水县国土资源局《证明》一份，证明国土资源局工作人员2015年2月14日接访回来后，多次告诫要其正常信访活动。二、证明作出行政处罚程序合法。1、白水县信访工作联席会议办公室2016年10月14日作出的《关于对李玲违法行为依法处置的函》，证明了案件来源；2、受案登记表、权利义务告知书、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、蒲城县拘留所的执行回执、被拘留人家属通知书各一份，证明对李玲作出行政处罚决定事实清楚，程序合法。
经审理查明，原告李玲因“东环路开通占用张保勤宗地补偿和置换一事”多次向有关政府和部门进行走访，几年来一直未得到解决，2015年2月14日、2016年9月26日、2016年10月13日在北京天安门地区进行信访活动，被北京市公安局天安门地区分局训诫三次。原告李玲2016年10月19日在白水县公安局询问笔录中亦讲到，“2015年2月14日、2016年9月26日、2016年10月13日我因在北京天安门地区上访反映土地问题、政府不作为问题、政府违法问题先后三次被北京市天安门地区分局治安大队训诫。”2016年10月14日白水县信访工作联席会议办公室向被告白水县公安局发送《关于对李玲违法行为依法处置的函》，要求对李玲的违法行为进行严厉打击，以确保社会稳定，维护正常的信访秩序。在被告白水县公安局受理调查期间，原告李玲又于2016年10月18日再次赴京上访，被我县驻京接访工作人员在北京西站截获。2016年10月20日被告白水县公安局作出白公（治）行罚决字（2016）468号行政处罚决定书，认为原告李玲的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对李玲处以行政拘留十四日的行政处罚。
经过当庭举证质证，对原告提供的1、2、3组证据的真实性予以确认，对出庭作证的5位证人证言中能够证明接访事实的部分予以确认；对被告提供的一、二组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
本院认为，原告李玲因土地补偿及置换一事进行信访是中华人民共和国公民应有的权利，但进行信访应遵守法律，按照信访条例的规定逐级进行信访，其明知天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，但却于2015年2月14日、2016年9月26日、2016年10月13日先后三次在北京天安门地区进行信访活动，形成非访其行为已触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，白水县公安局对原告李玲的违法信访行为按寻衅滋事进行处罚，有其事实依据，处罚过程程序合法，实体正确。原告认为北京市公安局天安门地区分局训诫书三份并未送达本人，其信访行为是合法的的意见不能成立，不予支持，三份训诫书送达原告时原告拒收，有在场工作人员的签名，且与陕西省进京信访管理系统记载的原告信访的地点、时间相吻合，足以印证原告对三次训诫的明知和故意；原告认为被告对其信访行为无管辖权，依照陕西省高级人民法院、陕西省人民检察院、陕西省公安厅、陕西省司法厅联合印发《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》的通知第五条第二项之规定，“信访人在进京信访活动中，扰乱社会秩序，经教育、训诫、行政处罚后，仍多次到北京重点地区或者敏感部位起哄闹事的，以寻衅滋事行为定性处理，由信访人居住地公安机关、检察机关、人民法院管辖，”其异议不能成立，不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李玲的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审判长 陈向阳
审判员 靳小娟
审判员 吕军艳
二〇一七年六月十二日
书记员 杜文斌