甘肃省平凉市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）甘08民终134号
上诉人（原审原告）任丽萍，女，汉族，生于1978年1月6日，居民。
委托代理人任世俨，男，汉族，生于1948年9月9日，平凉市动物卫生监督检验所干部，系任丽萍之父，特别授权。
被上诉人（原审被告）平凉市农牧局。住所地：平凉市崆峒区果园路*号。
法定代表人闫虎明，该局局长。
委托代理人尚军峰，男，汉族，生于1969年9月9日，该局工会主席。
上诉人任丽萍因与被上诉人平凉市农牧局人事争议纠纷一案，不服平凉市崆峒区人民法院（2015）崆民初字第1279号民事裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原裁定认定：1994年9月3日平凉地区技工学校与平凉市农牧局（原甘肃省平凉地区行政公署农牧处）签订了《有偿培训学生协议书》，按“定向招生，定向择优分配”的原则，对任丽萍进行培训。1996年6月任丽萍从平凉地区技工学校计算机应用专业毕业，同年7月23日由平凉市人事局（原甘肃省平凉地区行政公署人事处）以平劳（1996）040号将任丽萍分配到平凉市农牧局，平凉市农牧局又以平地农牧人字54号《劳动合同制工人转移介绍信》分配任丽萍到其下属单位平凉地区畜牧兽医站工作。1997年9月17日平凉市农牧局作出了平地农牧人字（1997）46号《关于ＸＸ等九名同志按期定级及执行转正工资的批复》同意：“任丽萍同志按期定为事业单位技术工人等级工资初级工2档，月工资（含津贴）224元......；”2000年后平凉市农牧局及下属单位人员工资由平凉市财政局统一发放，任丽萍作为平凉市农牧局下属单位的编外人员，其工资和福利等由平凉地区畜牧兽医站发放。2007年兽医体制改革，任丽萍转入平凉市动物疫病预防控制中心工作，但仍为编外人员。从2010年开始，平凉市动物疫病预防控制中心给任丽萍等编外人发放生活费922元，并缴纳两金一险，让其自主创业。2010年5月任丽萍以平凉市农牧局、平凉市兽医局、平凉市动物疫病预防控制中心为平凉市农牧局提起诉讼，要求：1、对任丽萍按平凉市事业单位正式职工进行编制管理；2、由平凉市农牧局向任丽萍支付其未按法律规定应缴纳的养老金、失业金、住房公积金等；3、给任丽萍按政策规定办理晋级。2010年6月21日，崆峒区法院作出（2010）崆民初字第743号民事裁定书驳回了任丽萍的起诉。任丽萍不服上诉至平凉市中人民法院，2010年8月21日，平凉市中级人民法院作出（2010）平中民一终字第140号民事裁定书，裁定“驳回上诉，维持原判”。同年10月23日，任丽萍向甘肃省高级人民法院申请再审，2010年11月24日，甘肃省高级人民法院作出了（2010）甘民申字第749号民事裁定书裁定驳回了任丽萍的再审申请。嗣后，任丽萍向平凉市农牧局及平凉市人力资源和社会保障局、平凉市兽医局提起行政赔偿诉讼，2011年3月17日，本院作出了（2011）崆行初字第2号行政裁定书，裁定对任丽萍提起的行政诉讼不予受理。2015年3月23日任丽萍向平凉市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，次日平凉市劳动人事争议仲裁委员会作出了（2015）平劳人仲字第14号不予受理案件通知书。2015年4月任丽萍向本院再次提起民事诉讼，要求平凉市农牧局：1、为任丽萍补办平凉地区劳动人事处（简称劳人处）平凉地区技工学校毕业生分配通知平劳（1996）40号（简称通知）、农牧处劳动合同制工人转移介绍信平地农牧字第（1996）54号存根（简称信存根），办全毕业生分配手续；2、赔偿因丢失任丽萍通知、信存根，给任丽萍造成被所在单位无故克扣拖欠：工资、津贴、（高原、物价、生活、菜篮子）补贴、边远津贴、（养老、失业）保险、奖金、福利、住房公基金、卫生津贴、医疗保险等316350元；赔偿任丽萍精神损失费50000元、利息246978元、年终奖19000元；3、诉讼费由平凉市农牧局承担。另查明，2002年，平凉市农牧局向平凉市市委、平凉市人民政府汇报，拟将部分编外人员纳入编内管理；2005年10月经平凉市编办、市人社局同意平凉市农牧局对原平凉市畜牧站的编外人员组织考试，拟择优进编；2014年4月平凉市农牧局和平凉市编办、市人社局协商，拟照顾性地将任丽萍按照1990年10月9日省人事局《关于安排在职“五大”毕业生工作的意见》的有关规定，纳入编内管理。但上述方案，均因进编指标少和编外人员多的矛盾难以调和，没有真正落实。
原裁定认为：任丽萍无证据证实平凉市农牧局丢失了其人事档案，造成其工资、福利、保险等损失。本案的焦点是任丽萍毕业分配后，作为平凉市农牧局下属事业单位劳动合同制工人，未能进入财政编制，长期作为编外人员，不能晋升职级，不能享受与同岗位的人员同工同酬和同等福利待遇。现任丽萍要求平凉市农牧局补办平凉地区劳动人事处平凉地区技工学校毕业生分配通知、农牧处劳动合同制工人转移介绍信存根、办全毕业生分配手续和按同工同酬补偿其工资、津贴、奖金、福利、住房公基金、医疗保险等与任丽萍的身份紧密相连的诉讼请求，属于国家人事制度管理的范畴，由专门的政策规范调整，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定，人民法院只能暂就辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议进行审理，故任丽萍的起诉不属于人民法院受理民事案件的范围。另外，任丽萍的部分请求已分别经崆峒区法院、平凉市中级人民法院裁定处理，现任丽萍又以同一事实，再次提起民事诉讼，属重复诉讼。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（四）项、第一百二十四条一款（五）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条三款之规定，裁定：驳回任丽萍的起诉。案件受理费1050元，予以退还。
任丽萍上诉称：因平凉市农牧局丢失任丽萍的（1996）40号通知、信存根等人事档案，才导致任丽萍无法进入编制，由财政统发工资，造成了损失。本案属于档案案件，属于法院受案范围。上诉请求：1、撤销原裁定，依法确认平凉市农牧局将毕业生分配通知平劳（1996）40号（简称通知）丢失；依法补办通知、办全毕业生分配全额事业单位进入编制管理及由市财政统发工资的手续；赔偿丢失通知所造成的经济损失632327元。
平凉市农牧局辩称：任丽萍在1996年被安排到原畜牧兽医工作站时就一直按合同制工作人员管理。任丽萍进不了编制是因为单位没有编制，人员过多、空缺编制过紧，与毕业生分配通知没有因果关系，所以任丽萍要求赔偿损失没有依据。该通知是平凉技校与平凉市农牧局的公文文书，不是个人档案。1996年任丽萍凭此通知到原畜牧兽医工作站报道后该通知就失效了。
经审理查明，原裁定认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为：根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定，人民法院只能暂就辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议进行审理，任丽萍要求补办通知、信存根、办理毕业生分配手续的请求属于国家人事制度管理的范畴，由专门的政策规范调整，不属于人民法院受理民事案件的范围。任丽萍无证据证实其未能进入财政编制，不能晋升职级，不能享受与同岗位的人员同工同酬和同等福利待遇与通知丢失存在必然因果关系，因此，任丽萍请求赔偿因此造成的各项损失无法律依据。另外，任丽萍的部分诉讼请求已经本院（2010）平中民一终字第140号民事裁定书裁定驳回起诉，现任丽萍又以同一事实，相同的诉讼请求，再次提起民事诉讼，属于重复起诉。原判以不属于人民法院受案范围和一事不再理的原则裁定驳回起诉正确。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李 凌
代理审判员 杨振兴
代理审判员 王 岚
二〇一六年三月十五日
书 记 员 任妮娜