广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）韶中法行终字第85号
上诉人（原审原告）：卢道县，男，1953年5月15日出生，汉族，广东省始兴县人，居民。
诉讼代理人：官治广，始兴县法律援助处马市工作站法律工作者。
被上诉人（原审被告）：韶关市社会保险服务管理局（以下简称：“韶关社会保险服务局”）。
法定代表人：康小平，局长。
诉讼代理人：周爱军，“韶关社会保险服务局”始兴分局主任科员。
诉讼代理人：梁为聪，广东金韶律师事务所律师。
上诉人卢道县因与“韶关社会保险服务局”劳动、社会保障行政确认纠纷一案，不服韶关市武江区人民法院（2014）韶武法行初字第29号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年10月23日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月20日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
本院查明：1977年3月5日，国防部颁发的（77）广退字第658056号《退伍军人证明书》，记载：“卢道县同志1974年12月于广东省始兴县应征入伍，履行了光荣的兵役义务，现准予退出现役。”同日，中国人民解放军53209部队司令部所作（77）粤退字第658056号《退伍军人登记表》登记：“1974年12月于广东省始兴县应征入伍”。
1979年2月25日，广东省始兴县革命委员会征兵办公室所填《退伍老战士归队登记表》记载：“姓名：卢道县”“现在家庭地址：广东省始兴县”，在登记表结尾部分，写有“同意入征”字样以及加盖了“广东省始兴县革命委员会征兵办公室”印章。
1979年11月13日，国防部颁发的（79）广退字第132854号《退伍军人证明书》，记载：“卢道县同志1979年3月于广东省始兴县应征入伍，履行了光荣的兵役义务，现准予退出现役。”1979年11月14日，中国人民解放军54441部队所作（79）粤退字第132854号《退伍军人登记表》登记：“1979年在广东省始兴县武装部重返部队”。
2010年1月21日，韶关市民政局所发《优抚对象抚恤补助登记证》记载：“姓名：卢道县”“优抚对象类别：参战退役人员”“入伍时间：19741205”“退伍时间：19791125”“有效期：15年”“证件编号：韶战0700158”。
2013年7月17日，韶关市社会保险始兴办事处批准所发《中华人民共和国职工退休证》，记载卢道县的“参加工作时间”为“1974年12月”，“累计缴费年限”为“33.0833年”。
2013年8月1日，韶关市社会保险始兴办事处所填写的个人电脑号：0222202423《养老保险待遇核定表（离退休）》，记载：“姓名：卢道县”“参加工作日期：1976年10月”“缴费年限：31.25年”“视同缴费年限：213月”“实际缴费年限：162月”。同日，韶关市社会保险始兴办事处写了一份书面答复，内容为：“……您的来信已收悉，具体答复如下：一、根据《广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府（2006）96号），附件三《视同缴费账户建账和管理办法》的视同缴费账户建账办法的第二条特殊群体的视同缴费记账办法的第二点规定：退伍义务兵、复员干部，服役时领取津贴的战士或以复员形式退役的原军队干部，以退伍时全国上年度在岗职工月平均工资为基数，按国家规定可以视同缴费年限的服役年限，每满1月记8%的视同缴费账户。二、根据中劳薪便字（1963）第260号规定，复员退伍军人，回到农村参加农业生产以后又到企业、事业或国家机关工作时，其军龄应与参加企业、事业或国家机关工作之后的工作时间合并计算为连续工龄。在农村参加农业生产的一段时间不得计算工龄。为此你的工龄应相应减去1977.4-1979.1在农村参加农业生产的这段时间。”
2013年8月7日，卢道县写了一份《申请》给韶关市社会保险始兴办事处，内容包括：“贵局在2013年8月1日的答复，现已收悉。经过认真阅读后，本人仍难以理解。现将事实、理由概述如下：在2013年7月17日发给我的《中华人民共和国职工退休证》（以下简称《退休证》），我本人参加工作时间是1974年12月，累计缴费年限33.0833年（即33年零1个月）。但贵局发给我的《养老保险待遇核定表（离退休）》（以下简称《养老保险表》）中，我参加工作日期是1976年10月，缴费年限31.25年（即31年零3个月）。《养老保险表》与《退休证》不相符，主要是：一是参加工作时间不符《退休证》是1974年12月，而《养老保险表》却是1976年10月；二是缴费年限不符（《退休证》上累计缴费年限是33.0833，而《养老保险表》中缴费年限却只有31.25年，相差22个月）；三是养老金缴费截止时间不符（个人养老金账户缴费截止2006年6月30日，而我实际缴费到2007年12月，相差18个月）。我本人实际参加工作是1974年12月，而《养老保险表》即显示我是1976年10月参加工作，两者相差22个月。综上所述，我认为《养老保险表》所核定的情况有误，从而导致我的工龄少计算了22个月，而且也少算了22个月的缴费年限，从而导致我的养老保险金也少了。现恳请贵局对我所反映的情况进行客观公正地复核。”
2013年9月11日，韶关市社会保险始兴办事处作了《关于卢道县同志要求复核其养老待遇的答复》，内容包括：“你所写的《申请》我们已阅，现就针对你在申请中所提出的问题作如下答复：你在申请中提到自己手上的《中华人民共和国职工退休证》（以下简称《退休证》）与《养老保险待遇核发表（离退休）》（以下简称《待遇表》）中的参加工作日期与缴费年限不一致的问题，形成这情况的缘由如下：你于2013年4月前来我单位申办退休，当月我办事处对你档案依照三级审批制度进行了审理，由于工作上的疏忽，没发现你两次服兵役中间有22个月是在家务农的，而误将你的参加工作日期核定1974年12月。因而在你到达法定退休年龄的2013年7月，我们进行待遇核发时，是按照错误的参加工作时间为1974年12月来核定的，当时核定完待遇便及时打印出《退休证》，因而《退休证》上显示的参加工作日期为1974年12月，缴费年限为33.0833年。由于我们的待遇核发同样是按照三级审批制度操作的，在我们7月完成了经办和审核之后，8月1日领导对待遇核发情况进行审批，这时才发现你两次服兵役中间是有在家务农的经历的，于是便依照中劳薪便字（1963）第260号的文件规定减去这22个月，将参加工作时期推算至1976年10月，缴费年限更正为31.25年，这也正是你《待遇表》中所显示那样，是我们更正后的正确数据。由于《退休证》早已在7月份打印好并放入档案袋中，而工作人员在发放《退休证》的时候忘记按照正确的信息更换退休证给你，才出现了《退休证》上的参加工作日期和缴费年限与《待遇表》上不一致的结果，而且这也是《退休证》上显示的发证日期是2013年7月17日，而《待遇表》上的打印日期却是2013年8月1日的原因所在，出现忘记更换正确的退休证的现象是我们工作失误造成的。我们也于2013年8月1日将正确的退休证打印出来，并告知你要将发错的退休证收回，换上正确的，你予以了拒绝。从这过程中你可以发现，《待遇表》上的参加工作日期和缴费年限才是你真实情况的正确反映。”
此后，卢道县向韶关市人力资源和社会保障局申请复议。
2014年2月28日，韶关市人力资源和社会保障局作出韶人社行复（2014）2号《行政复议决定书》，复议决定：维持“韶关社会保险服务局”作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：0222202423）。
2014年5月22日，卢道县对“韶关社会保险服务局”始兴分局于2013年8月1日所作《养老保险待遇核定表（离退休）》向原审法院提起行政诉讼。
2014年5月30日，“韶关社会保险服务局”作出《关于撤销养老保险待遇核定表的通知》，内容为：“韶关市社会保险服务管理局始兴分局、卢道县：经研究，决定撤销韶关市社会保险服务管理局始兴分局（原韶关市社会保险基金管理中心始兴办事处）于2013年8月1日对卢道县作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：0222202423）。”
2014年6月12日，根据卢道县的撤诉申请，原审法院作出（2014）韶武法行初字第20号《行政裁定书》裁定：准许卢道县撤回起诉。
2014年7月18日，“韶关社会保险服务局”填写了个人电脑号：0222202423《养老保险待遇核定表（离退休）》，该表记载：“姓名：卢道县”“参加工作日期：1974年12月”“缴费年限：31.25年”“视同缴费年限：213月”“实际缴费年限：162月”。
2014年8月18日，卢道县向原审法院起诉，诉讼请求：一、撤销“韶关社会保险服务局”2014年7月18日核填的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：0222202423）。二、判决“韶关社会保险服务局”按其下属始兴分局在2013年7月17日发放给卢道县的《退休证》中认定的累计缴费年限（即33.0833年）重新核填卢道县的《养老保险待遇核定表（离退休）》。三、本案诉讼费用由“韶关社会保险服务局”负担。
案经原审法院审理后认为：卢道县对“韶关社会保险服务局”于2014年7月18日作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》核定的视同缴费年限213个月有异议，认为应当核定为235个月，故双方争议的焦点为卢道县的视同缴费年限应当如何计算。鉴于卢道县作为退役军人，其与“韶关社会保险服务局”双方争议实质为卢道县的军龄，也即卢道县于1977年3月第一次退伍后，至1979年2月第二次入伍前，在家务农的这段时间能否计入军龄的问题。关于军龄的计算，中国人民解放军总参谋部动员部曾于1977年3月4日就此问题给国家劳动总局复函认为：“……退伍的义务兵的军龄计算，其入伍时间，要从县（市）革命委员会征兵办公室（或人民武装部）批准入伍之日起计算；退伍时间，要以批准退出现役之日为准计算军龄。”此后，国家劳动总局将该复函下发给各省、市、自治区劳动局，要求在计算职工工龄涉及军龄时，按照此复函办理。由此可见，卢道县参军的时间总和就是其军龄。因卢道县曾二次参军，其军龄应分两段计算，即1974年12月至1977年3月，1979年2月至1979年11月。1977年4月至1979年1月这段时间，卢道县在家务农，因此该段时间不能计算卢道县的军龄。关于卢道县的视同缴费年限，因其于1979年11月退役后到始兴县林业局工作，根据《劳动部工资局复转业、复原、退伍军人的工龄计算问题》（中劳新便字（1963）第260号）关于“复转业、复原、退伍军人由国家分配到企业、事业或国家机关工作的，其军龄应与参加工作后的工作时间合并计算工龄。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条有关“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”的规定，卢道县的视同缴费年限应为1974年12月至1977年3月，1979年2月至1979年11月，1979年12月至1994年6月三个区间相加的总和，即28个月＋10个月＋175个月=213个月。“韶关社会保险服务局”于2014年7月18日作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》对卢道县的视同缴费年限核定为213个月并无不妥，卢道县要求按2013年7月17日印发的《退休证》上记载的33.0833年计算其缴费年限，没有依据，不予采纳。综上，“韶关社会保险服务局”于2014年7月18日就卢道县养老保险待遇作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项规定，判决：一、维持“韶关社会保险服务局”于2014年7月18日作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：0222202423）。二、驳回卢道县的其他诉讼请求。
上诉人卢道县不服原审法院判决上诉称：一、关于卢道县参加工作时间和累计缴费年限问题。卢道县是1974年12月参加工作的，缴费到2007年12月，应为33年1个月（即33.0833年），“韶关社会保险服务局”下属始兴分局在2013年7月17日发放给卢道县的《退休证》的信息显示卢道县参加工作时间为1974年12月，累计缴费年限为33.0833年。但“韶关社会保险服务局”下属始兴分局在2013年8月1日核填的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：0222202423）中却把卢道县参加工作的日期核定为1976年10月，缴费年限（包括视同缴费年限和实际缴费年限，下同）为31.25年（即31年3个月）。“韶关社会保险服务局”下属始兴分局在2013年10月25日邮寄给卢道县的，发证日期显示为2013年8月1日的《退休证》显示卢道县参加工作时间为1976年10月，累计缴费年限为31.25年。在卢道县提起行政诉讼后，“韶关社会保险服务局”在2014年5月30日作出了《关于撤销养老保险待遇核定表的通知》，并抄送韶关市武江区人民法院。“韶关社会保险服务局”在2014年7月18日重新作出《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：0222202423），该表显示卢道县参加工作的日期核定为1974年12月，缴费年限为31.25（即31年3个月）。“韶关社会保险服务局”下属始兴分局在2014年8月25日邮寄给卢道县一份《通知》，主要内容是：经稽查，撤销我分局于2013年7月17日和2013年8月1日向卢道县发放的两本《退休证》，并在9月12日前到我分局进行更换。否则，后果自负。这与2014年7月18日重新作出《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：0222202423）犯了程序上的错误，就如没有办理离（退）休手续，不能办理养老保险待遇一样，在未核定退休事宜时，如何核定养老保险待遇？因此，“韶关社会保险服务局”于2014年7月18日重新作出《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：0222202423）是无效的。由此可知，“韶关社会保险服务局”对卢道县的参加工作时间和缴费年限等认定是随意的，不规范。但原判却没有认真审查卢道县的起诉事实和理由及法庭辩论意见，片面采信“韶关社会保险服务局”的意见，并维持“韶关社会保险服务局”于2014年7月18日作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：0222202423）。卢道县在一审时以原告身份要求一审法院依法判决“韶关社会保险服务局”按其下属始兴分局在2013年7月17日发放给卢道县的《退休证》中认定的累计缴费年限（即33.0833年）重新核填卢道县的《养老保险待遇核定表（离退休）》，但一审法院却对至关重要的该《退休证》未作出是否有效的认定。而“韶关社会保险服务局”下属始兴分局在2014年8月25日邮寄给卢道县的撤销两本《退休证》的《通知》中没有任何凭据和事由，“韶关社会保险服务局”及其下属始兴分局在诉讼过程中作出不负责行为，故卢道县至今仍没有按其要求去更换。因此，卢道县认为，“韶关社会保险服务局”下属始兴分局在2013年7月17日发放给卢道县的《退休证》是合法有效的证据，其要求法院依法判决撤销“韶关社会保险服务局”在2014年7月18日核填的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：0222202423）理由充分，其请求法院依法判决“韶关社会保险服务局”按其下属始兴分局在2013年7月17日发放给卢道县的《退休证》中认定的累计缴费年限（即33.0833年）重新核填卢道县的《养老保险待遇核定表（离退休）》并无不当，理应得到法院的支持。二、关于卢道县军龄的问题。军龄的登记和认定一般由民政部门办理，情况复杂的才由武装部门会同民政部门办理。卢道县持有广东省民政厅统一制作、批准机关为韶关市民政局的，于2010年1月21日发放的《优抚对象抚恤补助登记证》，该证认定卢道县入伍时间为19741205，退伍时间为19791125。而且，在庭审过程中，“韶关社会保险服务局”的委托代理人之一向法庭陈述：社保部门无权认定军龄。因此，应认定韶关市民政局发放给卢道县的《优抚对象抚恤补助登记证》中记载的卢道县的入伍时间和退伍时间就是卢道县的军龄。因此，卢道县认为，“韶关社会保险服务局”下属始兴分局在2013年7月17日发放给卢道县的《退休证》中认定的累计缴费年限（即33.0833年）是正确的，卢道县主张“韶关社会保险服务局”按其下属始兴分局在2013年7月17日发放给卢道县的《退休证》中认定的累计缴费年限（即33.0833年）重新核填卢道县的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：0222202423）也是有理有据的。综上所述，“韶关社会保险服务局”及其下属始兴分局工作不认真，导致错误认定卢道县的工龄和将卢道县的缴费年限核定少了。原判没有查清本案关键问题，作出了不利于卢道县的判决。上诉请求：一、撤销原判；二、撤销“韶关社会保险服务局”2014年7月18日核填的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：0222202423）。三、判决“韶关社会保险服务局”按其下属始兴分局在2013年7月17日发放给卢道县的《退休证》中认定的累计缴费年限（即33.0833年）重新核填卢道县的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：0222202423）。四、本案一、二审诉讼费用由“韶关社会保险服务局”负担。
被上诉人“韶关社会保险服务局”答辩则认为：一、原判认定事实清楚。经核实，卢道县于1974年12月至1977年3月期间在中国人民解放军53209部队服役，退役后在家务农，1979年2月入伍在中国人民解放军54441部队服兵役至1979年11月，此次退役后在始兴县林业部顿岗洋洞林场工作至2013年12月。随后，卢道县以灵活就业人员形式缴费参加养老保险至2007年12月，以上情况有卢道县的个人档案和缴费记录为证，且卢道县亦无异议。“韶关社会保险服务局”据此核定卢道县的养老保险待遇符合法律规定。二、原判适用法律正确。本案双方争议的焦点是卢道县在家务农的22个月的时间能否作为军龄计算视同缴费年限。对此，作为视同缴费年限核定的部门，“韶关社会保险服务局”必须严格按照国家的有关规定核定参保人的视同缴费年限，国家劳动总局（77）劳薪字33号《转发有关军龄计算问题的两个文件》中的中国人民解放军总参谋部动员部就军龄计算问题的复函已明确规定：“一、退伍的义务兵的军龄计算，其入伍时间，要从县（市）革命委员会征兵办公室（或人民武装部）批准入伍之日起计算；退伍时间，要以批准退出现役之日为准计算军龄。”同时，《劳动部工资局复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》（中劳薪便字（1963）第260号）对在家务农期间能否计算为工龄指出“二、复员退伍军人，回到农村参加农业生产以后又到企业、事业或者国家机关工作时，其军龄应与参加企业、事业或国家机关工作之后的工作时间合并计算为连续工龄。在农村参加农业生产的一段时间不得计算工龄。”据此，“韶关社会保险服务局”认为卢道县在家务农的22个月不得作为工龄计算视同缴费年限，符合国家政策、法律的规定，以此作出的养老保险待遇核定适用法律正确。综上所述，请求二审法院依法维持原判，驳回卢道县的其他诉讼请求。
本院认为：从卢道县的上诉理由归纳卢道县要求撤销“韶关社会保险服务局”于2014年7月18日所作个人电脑号为0222202423《养老保险待遇核定表（离退休）》的主要理据，是认为“韶关社会保险服务局”下属始兴分局在2013年7月17日发放给卢道县的《退休证》中认定的累计缴费年限（即33.0833年）以及卢道县持有的广东省民政厅统一制作由韶关市民政局批准于2010年1月21日发放的《优抚对象抚恤补助登记证》，该证认定卢道县入伍时间为19741205，退伍时间为19791125。而“韶关社会保险服务局”答辩则认为其于2014年7月18日所作个人电脑号为0222202423《养老保险待遇核定表（离退休）》，是根据“本院查明”一节所列证据证实卢道县的实际参加非农工作累计时间进行核定得出的数据，据此重新作出具体行政行为。
对于双方的上述争议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四条有关：“人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳。”的规定，首先应当明确，卢道县的真实参加非农工作的时间。国防部于1977年3月5日颁发的（77）广退字第658056号《退伍军人证明书》记载：“卢道县同志1974年12月于广东省始兴县应征入伍，履行了光荣的兵役义务，现准予退出现役。”即1974年12月入伍，1977年3月退伍。广东省始兴县革命委员会征兵办公室于1979年2月25日所填《退伍老战士归队登记表》和国防部于1979年11月13日颁发的（79）广退字第132854号《退伍军人证明书》记载：“卢道县1979年3月于广东省始兴县应征入伍，履行了光荣的兵役义务，现准予退出现役。”即1979年2月入伍，1979年11月退伍。换言之，卢道县曾二次参军，第一次退伍至第二次参军期间，即1977年4月至1979年1月，在农务家，不属于参加非农工作的情形，这就是案件的事实。其次，以该事实为据，“韶关社会保险服务局”于2014年7月18日所作具体行政行为是否符合有关规定，是本案的焦点。参照中国人民解放军总参谋部动员部关于1977年3月4日复函国家劳动总局认为：“……退伍的义务兵的军龄计算，其入伍时间，要从县（市）革命委员会征兵办公室（或人民武装部）批准入伍之日起计算；退伍时间，要以批准退出现役之日为准计算军龄。”中劳薪便字（1963）第260号《劳动部工资局复转业、复原、退伍军人的工龄计算问题》有关：“复转业、复原、退伍军人由国家分配到企业、事业或者国家机关工作的，其军龄应与参加工作后的工作时间合并计算工龄。”以及《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条有关“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”的规定，可以确认，“韶关社会保险服务局”于2014年7月18日所作《养老保险待遇核定表（离退休）》的具体行政行为符合法律、法规、规章的规定。
至于卢道县上诉认为韶关市民政局于2010年1月21日发放的《优抚对象抚恤补助登记证》认定卢道县入伍时间为19741205，退伍时间为19791125从而认为其军龄应当照此日期计算等，经查不能成立。因为韶关市民政局《优抚对象抚恤登记证》认定的时间，并未将卢道县两次参军之间从事务农工作的时间扣除，与国防部出具的两份《退伍军人证明书》不符，按照“以事实为依据”的要求，应当根据国防部的《退伍军人证明书》记载的事实作为认定事实的证据。而且，相关法律、法规、规章也没有规定，两次参军期间从事务农工作可以算入军龄，故卢道县的该理由不予采纳。对于卢道县提出韶关市社会保险始兴办事处于2013年7月17日所发《中华人民共和国职工退休证》记载卢道县的“参加工作时间”为“1974年12月”，“累计缴费年限”为“33.083年”的问题，从韶关市社会保险始兴办事处于2013年9月11日作出的《关于卢道县同志要求复核其养老待遇的答复》表明，“韶关社会保险服务局”始兴分局已经承认是本单位的工作人员工作失误造成的。对此，本着“有错必纠”的原则，行政机关执法不应有错不纠、将错就错，不能明知具体行政行为有错而不依法纠正，不应对申请人不该取得的利益坚持错误予以支持。
综上所述，“韶关社会保险服务局”于2014年7月18日作出个人电脑号0222202423《养老保险待遇核定表（离退休）》的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予支持；卢道县上诉理由不充分，不予采纳；原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由卢道县负担。
本判决为终审判决。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一四年十一月二十八日
书记员 李羿盟