浙江省常山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）衢常行初字第24号
原告胡朝根。
被告常山县住房和城乡规划建设局，住所地浙江省常山县天马街道梅园小区1号城建大楼。
法定代表人：叶剑明，局长。
出庭的行政机关负责人汪水华，副局长。
委托代理人吴明芳（特别授权），县综合行政执法局工作人员。
委托代理人樊厚成（特别授权），浙江三衢律师事务所律师。
原告胡朝根不服被告常山县住房和城乡规划建设局于2013年10月9日作出的常城监改字（2013）第345号责令立即（限期）改正违法行为通知书，于2015年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及举证、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告胡朝根，被告常山县住房和城乡规划建设局的负责人汪水华、委托代理人吴明芳、樊厚成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月9日，被告常山县住房和城乡规划建设局以原告胡朝根坐落于常山县金川街道胡家淤村下淤自然村所建造的房屋（建筑面积804平方米）无合法建房审批程序，对原告作出常城监改字（2013）第345号《责令立即（限期）改正违法行为通知书》，责令原告于2013年10月16日前自行拆除未经审批建设的房屋。被告于2015年10月8日向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据：1、现场检查（勘验）笔录、视听资料复印件各1份；2、证人丁某《证人证言笔录》复印件1份；3、《案件处理内部审批表》、常城监改字（2013）第345号《责令立即改正违法行为通知书》复印件各1份；4、《房屋征收补偿协议》、《房屋拆迁评估报告》复印件各1份；5、证人林某、丁某《证人证言笔录》复印件各1份；6、《浙江省农村信用社（合作银行）扣款通知书》、《产业集聚区征迁补偿费》、《浙江省农村金融机构分户明细对账单》复印件各1份；7、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》复印件各1份；8、城建监察行政执法委托书，城建监察证（徐江、黄樟林）复印件各1份。
原告胡朝根诉称：原告是原下淤村（现为常山县金川街道胡家淤村下淤自然村）村民，1993年，原告经原村书记胡渭祥同意，在下淤村205国道旁新建了平房几间，该土地系原告的承包山和经调换的自留地。多年来，原告一直在此居住。此后，原告又在平房边搭建数间简易房，用于养猪、养鸡等。2013年10月9日，被告向原告送达常城监改字（2013）第345号《责令立即（限期）改正违法行为通知书》。原告当场拒绝签收该通知书。同年11月27日上午，被告会同金川街道、县开发办、村委会等强制拆除了原告的上述房屋。事后原告才得知，原告的上述房屋已被常山县国土资源局征用，总面积804.87平方米，补偿款为273820元于2013年11月27日强行打入原告名下，但原告至始至终未签订过该协议。为此，原告多次信访，但均未得到合法、合理的处理结果。现原告认为，原告房屋建造于1993年，而《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月1日起才施行，被告依据此法认定原告所建房屋违法并要求原告自行拆除显然没有法律依据。且该房原告实际居住已超20年，建房时也经原村干部口头答应，现已过诉讼时效。同时，被告也无强制执行的权利。违法建筑是无偿拆除的，又为何有房屋征收款在原告不知情的情况下将打入原告账户。如果是合法征收，按照规定，也应先补偿后征收。故向法院起诉，要求确认常城监改字（2013）第345号责令立即（限期）改正违法行为通知书违法，并恢复原状。原告向本院提供了如下证据：1、介绍信、身份证复印件各1份；2、《金川街道信访事项答复意见书》复印件1份；3、《房屋征收补偿协议》复印件1份；4、常城监改字（2013）第345号《责令立即改正违法行为通知书》复印件1份；5、常政信访不受（2015）6号《不予受理决定书》复印件1份；6、金川街道调解委员会《调解协议书》复印件1份；7、浙江省国土资源厅《国土资源信访事项告知书》复印件1份；8、《胡柚承包合同书》、《常山县湖东乡（镇）村级经济责任制总表》、《土地承包合同鉴证书》、《土地承包合同》复印件各1份；9、《浙江省农村金融机构分户明细对账单》复印件各1份。
被告常山县住房和城乡规划建设局辩称：1、被告作出常城监改字（2013）第345号《责令立即改正违法行为通知书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告有权对常山县范围内未经合法审批的建房进行查处。2013年10月2日，被告执法人员经现场调查发现，原告坐落于常山县金川街道胡家淤村下淤自然村所建造的房屋，建筑面积804平方米，无合法建房审批程序，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定。同年10月9日依法向原告送达了常城监改字（2013）第345号《责令立即改正违法行为通知书》，责令原告于2013年10月16日前自行拆除未经审批建设的房屋。2、原告诉争房屋已被合法征收，政府部门已按《房屋征收补偿协议》约定拆除了该房屋。2013年10月12日，原告与常山县国土资源局签订了《房屋征收补偿协议》，原告同意由常山县国土资源局征收其所建房屋和土地使用权，补偿款273820元，2013年11月27日前完成搬迁并将原房屋交付常山县国土资源局，可拆除。2013年11月27日，常山县国土资源局将补偿款273820元支付原告，后由常山县国土资源局会同金川街道等对原告被征收的房屋进行腾空拆除。3、鉴于原告已与常山县国土资源局签订了《房屋征收补偿协议》，被告未对原告的违法行为作出行政处罚，也未启动强制拆除程序，更没有参与协议拆除的行动，故原告要求恢复原状的诉讼请求，没有事实和法律依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
对上列原、被告提供的证据及依据，经庭审质证，原告仅对被告所提供的房屋征收相关的证据真实性有异议，认为其至始至终对政府征收事情是不知情的，是事后得知，且其本人未签订过《房屋征收补偿协议》。被告对原告所提供的证据的真实性无异议，但认为与本案没有关联性，不能证明被告行政行为的违法性。本院认为，原、被告提供的关于政府征收的相关证据，因与本案没有关联性，本院不予认定。其他证据具有关联性、客观性，本院予以确认。
经审理查明：原告系常山县金川街道胡家淤村下淤自然村（原下淤村）村民，在该村范围内的205国道边建造平房若干，后又搭建了部分简易房用于养猪、养鸡，建筑面积804.87平方米，具体建造时间不详。常山县城市管理综合执法大队（现为常山县综合行政执法局）受被告常山县住房和城乡规划建设局行政委托，行使城建监察行政执法权。2013年10月2日，常山县城市管理综合执法大队执法人员经现场调查发现，原告所建造的上述房屋无合法建房审批程序，于同年10月9日依法向原告送达了常城监改字（2013）第345号《责令立即改正违法行为通知书》，责令原告于2013年10月16日前自行拆除未经审批建设的房屋。2013年11月27日，原告上述房屋被常山县金川街道等部门拆除，被告未参与拆除。现原告不服被告对其所建房屋的违法认定，遂提起本案的行政诉讼，诉讼请求如前所述。
另查明，2015年11月11日，原告将《房屋征收补偿协议》相对方常山县国土资源局、合同鉴证方常山县金川街道列为共同被告，另行向本院提起行政诉讼，要求确认《房屋征收补偿协议》无效。本院已以（2015）衢常行初字第29号案立案受理。
本院认为，本案中，原告胡朝根认为其所建房屋属合法财产，故其对被告认定其所建房屋系违法建筑的行为存在法律上的利害关系，依法具有本案原告的主体资格。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”，被告作为县级以上人民政府的规划行政主管部门，具有对本行政区域内的城乡规划工作进行行政管理的职权，被告将常山县建成区和城市规划区范围内查处违法行为的行政处罚权委托给符合法定条件的组织机构即常山县城市管理综合执法大队行使，属行政委托，且为公众所熟知，也符合《行政处罚法》第十八条、第十九条的规定，被告理应对常山县城市管理综合执法大队所作出的行政行为承担法律责任，故本案被告主体适格。根据查明的事实，原告所建的804.87平方米建筑物，未经合法审批，且既未自行进行整改，使违法后果消除，也未取得后续合法的批准文书，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，城乡规划主管部门有权责令当事人限期拆除。故被告于2013年10月9日对原告作出的常城监改字（2013）第345号《责令立即（限期）改正违法行为通知书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，本院应予支持。原告认为其建房已过诉讼时效20年而不应认定其为违法建筑，本院认为，原告未经合法审批建房的违法建设事实行为一直处于存续状态，且根据我国法律，诉讼时效仅适用于债权，而不适用于物权，同时也未规定取得时效制度。因此，本院对原告上述的辩论意见，不予支持。被告向原告送达常城监改字（2013）第345号《责令立即（限期）改正违法行为通知书》后，既未对原告的行为作出行政处罚和作出行政强制拆除的行政决定，也未参与拆除原告诉争的房屋。对该事实，原告也当庭予以认可。根据原告的诉请，本案审查的行为是被告作出的常城监改字（2013）第345号《责令立即（限期）改正违法行为通知书》，因此，原告诉称的行政征收和其他行政强制措施均不在本案的审查范围内，故原告要求被告恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告胡朝根的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告胡朝根负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院（在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元。款缴浙江省衢州市财政局非税收入待清算专户，开户银行：衢州市建行营业部，帐号：10133068350031331000120001-05636901。逾期不缴的，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 王小刚
审 判 员 詹祖岳
人民陪审员 夏金俭
二〇一五年十二月三日
书 记 员 吴薇薇