重庆市第四中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）渝04行终113号上诉人（原审原告）王天友，男，1949年11月24日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。被上诉人（原审被告）酉阳土家族苗族自治县卫生和计划生育委员会。住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道桃花源中路***号。法定代表人田健华，该委主任。委托代理人冉启福，酉阳土家族苗族自治县桃花源法律服务所法律工作者。一审第三人酉阳土家族苗族自治县精神病医院。法定代表人周光荣，该院院长。委托代理人张茂福，该院副院长。委托代理人赵华祥，重庆渝鑫律师事务所律师。上诉人王天友诉请撤销被上诉人酉阳土家族苗族自治县卫生和计划生育委员会（以下简称酉阳县卫计委）作出的酉卫计委〔2016〕29号《酉阳土家族苗族自治县卫生和计划生育委员会关于王天友同志退休费相关问题申请复议的回复》一案，不服酉阳土家族苗族自治县人民法院于2016年7月8日作出的（2016）渝0242行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月22日公开开庭审理了本案。上诉人王天友，被上诉人酉阳县卫计委的委托代理人冉启福，一审第三人酉阳土家族苗族自治县精神病医院（以下简称酉阳县精神病医院）委托代理人张茂福、赵华祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：王天友系酉阳县精神病医院职工，于1980年12月参加工作，2014年10月8日经酉阳土家族苗族自治县人力资源和社会保障局（以下简称酉阳县人社局）批准同意于2014年11月退休。同日，酉阳县人社局下发了关于王天友退休的批复，批复载明“……同意王天友退休后的经济待遇从2014年12月起按下列标准执行。岗位工资：原工资615元，退休费584.25元；薪级工资：原工资643元，退休费610.85；艰边津贴：原工资220元，退休费187元等各类项目合计原工资3015元，退休费3236元。”2015年1月12日，国务院办公厅印发了国办发〔2015〕3号文件，该文件规定“……从2014年10月1日起，调整机关事业单位工作人员基本工资标准、增加机关事业单位离退休人员离退休费。人力资源和社会保障部、财政部《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》、《关于调整事业单位工作人员基本工资标准的实施方案》、《关于增加机关事业单位离退休人员退休费的实施方案》已经国务院同意……。”其中《关于调整事业单位工作人员基本工资标准的实施方案》规定“……从2014年10月1日起，调整事业单位工作人员基本工资标准……。”2015年6月26日，酉阳县精神病医院按国办发〔2015〕3号文件精神制作了《机关事业单位工作人员基本工作标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费补发审核汇总表》和《补发花名册》，将王天友按照在职人员标准进行调资，补发了王天友在职两个月（10月、11月）工资差额，包括岗位工资调标前615元，调标后1300元，薪级工资调标前643元，调标后1310元等各类项目应补合计为2208元，扣除养老保险和职业年金后实补合计1328元。2015年6月29日，酉阳县精神病医院将该《汇总表》及《补发花名册》上报至酉阳县卫计委，酉阳县卫计委审核同意报批。同日，酉阳县卫计委将《汇总表》及《补发花名册》上报至酉阳县人社局，酉阳县人社局的审核意见为“按照国办发〔2015〕3号文件精神，同意你单位，32名在职人员从2014年10月起调整职务／岗位／技术等级工资月增资……；同意你单位23名离退休人员从2014年10月起月增加离退休费……。”王天友系32名在职人员中的一员。嗣后，王天友对本人的退休待遇有异议，认为应当按照调标后的标准计算其养老保险待遇，遂于2016年3月15日向酉阳县精神病医院提出《增加退休养老费申请书》,要求该院依照国办法〔2015〕3号文件调整工资标准后的工资数额重新计算其本人的退休养老费。该院领导口头告知王天友：“已咨询人社局，此事不是个案，而是养老保险（退休职工）政策未确定，全市都是此情况，政策落实后，财政该补多少补多少，请财务室将此情况解释清楚，还有疑问请到人社局咨询”。2016年3月28日，王天友对该答复不服，向酉阳县卫计委提出《复议申请书》，要求酉阳县卫计委纠正酉阳县精神病医院的错误行为，依据国办法〔2015〕3号文件调标后的工资数额重新计算本人的退休养老费。2016年4月1日，酉阳县卫计委作出酉卫计委〔2016〕29号《关于王天友同志退休费相关问题申请复议的回复》。王天友对该回复不服，于2016年5月9日向法院提起行政诉讼，诉如前请。一审法院审理认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法》第十四条第一款规定，“参保地社会保险局依据审批机关的批准决定，按照相关政策规定，对符合退休、退职条件的，计算基本养老金或退职生活费……。”第十四条第二款规定：“对符合国家和市里相关规定增发基本养老保险待遇的退休人员，其退休审核、审批工作完成后，由参保地社会保险局将办理情况报市社会保险局备案。”根据前述规定，计算和增发养老金的法定职责系退休人员参保地社会保险局，而不是退休人员曾用工单位或用工单位的上级主管单位。本案王天友对其退休后享受的养老金待遇提出异议，认为应当按照国办发〔2015〕3号文件调标后的工资标准重新计算养老保险待遇，应当向其参保地的社会保险局提出申请。而王天友向酉阳县精神病医院提出申请，该院对王天友的申请予以口头答复，王天友对答复不服，向酉阳县卫计委提出复议申请，因酉阳县精神病医院不是行政机关，对王天友的答复不是行政行为，且王天友提出的申请内容不是酉阳县精神病医院和酉阳县卫计委的法定职责，酉阳县卫计委将王天友的复议申请以信访投诉案件形式予以受理，其受理并无不当。受理后酉阳县卫计委及时向王天友作出回复，回复中向王天友作出释明：“根据《重庆市调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费实施中若干具体问题的处理意见》第三条第（三）款‘2014年10月1日至实际操作养老保险个人缴费前达到退休年龄的人员（按国家有关规定经批准留任的除外）和按干部管理权限经批准退休的人员，先按现行退休政策及时办理退休手续，按调整基本工资标准前的本人原工资待遇计发退休待遇的’规定,全市2014年10月1日以后退休职工暂实行调标前的退休工资，待全市养老保险政策正式出台后，重新确定养老保险金。你为2014年10月1日后退休，属于退休再重新确定养老保险金这类人员。”因王天友系2014年11月退休，依照国办法〔2015〕3号文件附件中《关于调整事业单位工作人员基本工资标准的实施方案》规定，酉阳县精神病医院经酉阳县人社局审批同意，补发了王天友在职时（10月、11月）工资差额。现王天友要求按照调标后的工资标准重新计发其退休金，庭审中王天友并未提供相关的证据证明自己的诉讼主张。相反，《重庆市调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费实施中若干具体问题的处理意见》第三条第（三）款对王天友这类退休人员的退休待遇政策已作出明确规定，应先按现行退休政策及时办理退休手续，按调整基本工资标准前的本人原工资待遇计发退休待遇，待全市养老保险政策正式出台后，再重新确定养老保险金。故酉阳县卫计委对王天友作出的回复内容并无不当。综上，对王天友主张要求撤销酉阳县卫计委作出的回复并要求酉阳县卫计委及酉阳县精神病医院重新计算其养老费标准的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王天友的全部诉讼请求。案件受理费50元，由王天友负担。上诉人王天友上诉称，王天友系酉阳县精神病医院职工，经批准2014年11月退休，12月享受退休工资3236元。2015年1月12日，国务院办公厅印发了国办发〔2015〕3号文件，文件规定从2014年10月1日起，调整机关事业单位工作人员基本工资标准、增加机关事业单位离退休人员离退休费。根据文件规定，酉阳县精神病医院补发了王天友在职的2014年10、11月工资，但没有按增加的在职工资额度相应增加落实退休工资，遂向所在单位酉阳县精神病医院提交增加退休养老费申请，要求按调整工资标准后的数额重新计算确定王天友的退休金标准，但院长却口头答复等政策确定后落实，有疑问咨询酉阳县人社局。王天友对答复不服，向酉阳县卫计委提交书面复议申请，要求纠正酉阳县精神病医院的错误处理，酉阳县卫计委书面答复暂时执行调标前的退休工资，对王天友退休养老费标准的报批、审核是酉阳县卫计委及酉阳县精神病医院的法定职责和给付义务，不履行职责和义务是违法行为，一审判决错误，请求二审依法撤销一审判决，判令酉阳县卫计委、酉阳县精神病医院重新作出决定。被上诉人酉阳县卫计委辩称，一、酉阳县精神病医院系财政全额拨款事业单位，王天友系其单位职工，经酉阳县人社局酉阳人社退〔2014〕265号文件批复于2014年11月退休，从次月起享受退休待遇3236元/月。按酉阳县人社局酉阳人社工〔2015〕133号文件批复，调资后王天友离退休补贴每月1890元，月增资210元，补发3个月计630元。2016年3月15日，王天友向酉阳县精神病医院递交增加退休养老费申请书，要求依照国办法〔2015〕3号文件，从2014年10月1日调整工资标准后的工资数额重新计算其退休养老费标准。同月16日，该院院长作出口头答复。王天友不服，2016年3月28日，向酉阳县卫计委提出书面复议申请，要求纠正酉阳县精神病医院的错误处理。同年4月1日，酉阳县卫计委按照渝人社发〔2015〕141号关于印发《重庆市调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员退休费实施中若干具体问题的处理意见》第三条第（三）项予以回复。二、酉阳县精神病医院不是行政机关，对王天友的口头答复不是行政行为，不能作为行政行为向酉阳县卫计委申请复议，酉阳县卫计委仅作为一般信访处理回复。三、酉阳县卫计委不是本案适格被告。关于酉阳县精神病医院在职职工工资调整及离退休人员退休养老金问题，均是由酉阳县精神病医院根据酉阳县人社局相关政策文件精神，按照职工个人情况，对照工资调整标准进行测算调资，经酉阳县卫计委转报酉阳县人社局，最后由县人社局核准批复后，酉阳县精神病医院协调酉阳县财政局落实其工资待遇。王天友退休待遇按何标准调整，什么时候执行，不是酉阳县卫计委职责范围，酉阳县卫计委既不是经办单位，也不是核准机关，无权确定和更改。王天友对其退休待遇有异议，应向核准机关酉阳县人社局申请复核，酉阳县卫计委按照信访规定对王天友的诉求进行回复没有损害其权益，不是行政行为，非本案适格被告。综上，请求法院依法驳回王天友的诉讼请求。一审第三人酉阳县精神病医院述称，一审判决认定事实清楚，说理充分，适用法律、法规正确，程序合法，请求维持原判，驳回上诉人的上诉请求。一审原告王天友向一审法院提交了以下证据：1.酉卫计委〔2016〕29号回复。2.复议申请书。3.王天友的身份证复印件。4.申请书。5.酉阳县精神病医院公文处理笺。6.按国办发〔2015〕3号调整机关事业单位工作人员基本工资标准补发花名册。7.国办发〔2015〕3号文件。8.王天友的退休证。9.手机报。10.邮政特快专递照片。酉阳县卫计委对王天友提供的证据发表如下质证意见：证据1的三性无异议，但不能达到证明目的，同时证明酉阳县卫计委对王天友的申请作出了处理和答复；证据2的真实性无异议，关联性有异议；证据3真实性无异议，但与王天友退休证档案年龄不符；证据4与本案无关联；证据5、6无异议；证据7无法确认真实性，不能作为证据采信；证据8真实性无异议，与身份证出生年月不同，对王天友的主体提出异议；证据9真实性不予确认，不能达到证明目的；证据10与本案不具有关联性。酉阳县精神病医院同意酉阳县卫计委的质证意见，补充认为证据2不是行政行为，只是对职工政策的宣传和解释。一审被告酉阳县卫计委向一审法院提交了以下证据：第一组事实证据：1.王天友的退休证复印件。2.王天友的退休批复、退休报批表。3.酉阳人社工〔2014〕782号、〔2015〕133号、按国办发〔2015〕3号文件调整机关事业单位工作人员基本工资标准补发花名册。4.增加退休养老费申请书、酉阳县精神病医院公文处理笺。5.复议申请书、酉阳县卫计委公文处理笺及回复。第二组政策依据：重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于印发《重庆市调整机关事业单位工作人员基本工作标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费实施中若干具体问题的处理意见》的通知。王天友对酉阳县卫计委提供的证据发表如下质证意见：证据1、2无异议；证据3没有见过这些文件，不能达到证明目的；证据4、5真实性无异议，关联性有异议；政策依据与本案无关联。酉阳县精神病医院对酉阳县卫计委提供的证据无异议。一审第三人酉阳县精神病医院未向一审法院提供证据。一审法院对王天友、酉阳县卫计委提供的证据认证如下:王天友提供的证据1-9客观、真实、与本案待证事实有关联，予以认定，证据10与本案无关联，不予认定。酉阳县卫计委提供的证据客观、真实、与本案待证事实有关联，予以认定。在二审庭审中，酉阳县卫计委举示了酉阳县人社局2016年9月20日印发的酉阳人社发〔2016〕211号《酉阳土家族苗族自治县人力资源和社会保障局关于召开调整退休人员基本养老金业务培训会的通知》，拟证明对酉阳县退休人员的养老金调整工作才开始培训，王天友退休后的养老金是否调整需等待政策规定。王天友对证据质证认为真实性不清楚。一审第三人酉阳县精神病医院对证据质证无异议。一审原、被告在一审提交的证据，一审法院已随案移送本院。一审法院对证据的评判理由充分，予以支持。酉阳县卫计委在二审期间提交的文件来源合法，内容真实，与本案有关联，予以采信。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，酉阳县精神病医院系全额拨款的事业单位，非行政机关，王天友系该院退休职工，酉阳县卫计委系酉阳县精神病医院的上级主管单位。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法》第十四条第一、二款规定，“参保地社会保险局依据审批机关的批准决定，按照相关政策规定，对符合退休、退职条件的，计算基本养老金或退职生活费……。对符合国家和市里相关规定增发基本养老保险待遇的退休人员，其退休审核、审批工作完成后，由参保地社会保险局将办理情况报市社会保险局备案。”由此，对王天友应享有的基本养老金退休待遇计算和增发职责在酉阳县人社局，不在酉阳县精神病医院和酉阳县卫计委。王天友2014年11月退休。2015年1月12日，国务院办公厅印发国办发〔2015〕3号文件，规定从2014年10月1日起调整机关事业单位工作人员基本工资标准，增加机关事业单位离退休人员离退休费。《重庆市调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费实施中若干具体问题的处理意见》第三条第（三）款明确规定，2014年10月1日至实际操作养老保险个人缴费前达到退休年龄的人员（按国家有关规定经批准留任的除外）和按干部管理权限经批准退休的人员，先按现行退休政策及时办理退休手续，按调整基本工资标准前的本人原工资待遇计发退休待遇，所以重庆市2014年10月1日以后退休职工暂实行调标前的退休工资，待全市养老保险政策正式出台后，重新确定养老保险金。王天友2014年10月1日之后从酉阳县精神病医院退休，依据文件规定，酉阳县精神病医院补发了王天友2014年10、11月在职期间的工资差额，但其退休待遇仍按调整基本工资标准前的原工资待遇计发，未按调整基本工资标准后的工资待遇计发，王天友于是要求酉阳县精神病医院对其退休待遇按调整基本工资标准后的工资待遇计发。酉阳县精神病医院咨询酉阳县人社局后，口头答复王天友，该口头答复实质是该院对政策的解答，因酉阳县精神病医院非行政机关，该口头答复不是行政行为。王天友不服酉阳县精神病医院的口头答复，向酉阳县卫计委提出复议申请，要求酉阳县卫计委纠正下级单位的错误处理，并重新计算其退休养老费标准。酉阳县卫计委不具有计算和增发王天友退休待遇的法定职责，无权对王天友申请的事项作出处理，但其为了回应王天友的主张，仍作出书面回复，该书面回复仍然是对政策的解答，对王天友的合法权益明显不产生实际影响。综上，酉阳县精神病医院对王天友的口头答复不是行政行为，不属人民法院行政诉讼受案范围；酉阳县卫计委对王天友的回复不是法律意义上的行政复议决定，该回复对王天友的权利义务没有产生实质性影响。故王天友的本案起诉应当驳回。一审判决驳回王天友的诉讼请求不当，予以纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（八）项之规定，裁定如下：一、撤销酉阳土家族苗族自治县人民法院（2016）渝0242行初44号行政判决；二、驳回王天友的起诉。一、二审案件受理费各50元不予收取，均退还上诉人王天友。本裁定为终审裁定。审判长  张红梅审判员  黄 瑶审判员  蒲开明二〇一六年九月三十日书记员  龚红梅