江苏省江阴市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0281行初53号
原告顾建华，男，1963年4月5日生，汉族，住江阴市。
委托代理人李丽娜，北京市盛廷律师事务所律师。
被告江阴市国土资源局，住所地江阴市长江路181号。
法定代表人蒋和兴，该局局长。
委托代理人沈健，江苏信卓律师事务所律师。
原告顾建华与张卫琪因认为江阴市国土资源局（以下简称江阴国土局）不履行法定职责，于2016年6月20日分别起诉来院，本院于2016年6月28日分别予以立案受理，并依法组成合议庭审理。因两案原告主张的是同一诉讼请求，起诉的事实和理由基本相同，故本院决定于2016年9月14日公开开庭予以了合并审理。原告及其诉讼代理人李丽娜，被告行政负责人（副局长）张国兴及诉讼代理人沈健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告顾建华诉称：原告系璜土镇西贯村村民，其承包的鱼塘于2014年5月2日被违法强推，其通过向政府申请信息公开于2015年4月3日被被告告知，该地块的农用地转用土地征收批准文件、一书四方案、安置补偿方案、征地红线图、所涉建设项目的用地预审意见、建设用地批准书等信息，皆不存在，上述地块未被征收为国有，现仍为集体土地。2015年4月7日从江阴市建设局得知该地块属于“璜土镇青鱼浜水系整治工程”，2015年4月14日从江阴市规划局得知，该地块的“选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证”也都不存在。显然，江阴市璜土城乡一体化建设发展有限公司（以下简称建设发展公司）存在着未经批准非法占地的违法行为。
原告于2015年4月19日向被告邮寄了查处申请，被告也于2015年8月作出澄土监巡罚字[2015]33号行政处罚决定书。因建设发展公司没有履行行政处罚决定，原告于2016年4月14日向被告邮寄查处申请，请求被告依法申请强制执行该处罚决定，但被告至今为止并未向法院申请强制执行。被告怠于行使行政职权，已构成行政不作为。依据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条、《土地违法案件查处办法》第三十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定，原告依法提起本次行政诉讼。原告的诉讼请求为：1、依法确认被告不履行查处职责的行政不作为违法；2、责令被告限期履行法定职责；3、诉讼费用由被告承担。
原告起诉时向本院提交了土地违法行为查处申请书及邮寄凭证、被告作出的行政处罚决定书，用以证明其与被告查处的土地上的违法建筑以及第三方非法占地行为有具体利害关系。
被告江阴国土局辩称：1、原告顾建华不是被告所作出的行政处罚决定书的相对人，该处罚决定书与其无利害关系，被告何时向法院申请强制执行与其也无利害关系，故顾建华不具有原告诉讼主体资格。2、被告于2015年8月14日对建设发展公司作出行政处罚决定书，并于同日予以送达，因该公司未在法定期限内提起诉讼或申请复议，也未履行该处罚决定，被告在申请执行前依法进行了催告，并于2016年4月29日向江阴法院申请强制执行。被告申请执行的期限符合法律规定，并未迟延履行或拒不履行法定职责。
被告在递交答辩状期间，向本院提交以下证据材料：
1、澄土监巡罚字[2015]33号行政处罚决定书及送达回证，用以证明被告于2015年8月14日向建设发展公司作出了行政处罚决定，告知其6个月内起诉或60天内复议的期限，并于当天予以送达。
2、履行行政处罚决定催告书及送达回证，用以证明被告于2016年3月31日向建设发展公司发出了催告，要求其履行处罚决定义务。
3、强制执行申请书，用以证明被告在法定期限届满后三个月内向本院申请强制执行上述行政处罚决定。
4、本院（2016）苏0281行审86号行政裁定书，用以证明被告于2016年4月29日向本院申请执行，申请执行的时间符合法定的期限。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政诉讼法》。
在本案庭审开始前，原告向本院提交了司法鉴定申请，请求对被告提交的上述证据2履行行政处罚决定催告书、证据3强制执行申请书上被告加盖公章的时间进行鉴定，是否与被告提交的上述证据4行政裁定书加盖公章的时间即2016年5月31日接近。
庭审质证中，被告对原告提交的上述证据真实性无异议，但提出该证据并不能证明被告查处的非法占地行为中包括了原告承包的土地。原告对被告提交的证据1、4无异议，对证据2履行行政处罚决定催告书及证据3强制执行申请书上形成时间有异议，提出是原告起诉后被告制作的，原告向法院申请司法鉴定。
鉴于原告对被告提交的证据2、3的形成时间提出异议，本院调取了本院（2016）苏0281行审86号案卷，经核对，被告提交的上述证据2、证据3，系被告2016年4月29日向本院申请强制执行时提交，本院在该案中对该部分证据的真实性已予以了审核，故对原告在本案中提出的鉴定申请不予准许。
经过庭审质证，本院对原、被告提交的上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明：顾建华系江阴市璜土镇西贯村村民，其经营的鱼塘在建设发展公司建设的璜土镇青鱼浜水系整治工程项目占地范围内。2015年4月23日，顾建华向江阴国土局提交了土地违法行为查处申请书，提出因青鱼浜水系整治工程，其承包的鱼塘被违法强推，建设发展公司存在非法占地的违法行为。2015年5月18日，江阴国土局书面告知顾建华，针对其申请书反映的问题，已派员进行调查，正在调查中。
2015年8月14日，江阴国土局对建设发展公司的非法占地行为作出行政处罚决定书，认定：建设发展公司在未经依法批准的情况下擅自于2014年11月开始占用江阴市璜土镇篁村村集体土地32.35亩建设青鱼浜水系整治工程配套工程，目前已建成。该宗地地类为农用地31.95亩（其中耕地5.19亩），未利用地0.4亩，规划为限制建设区，不符合土地利用总体规划，并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条等规定，决定对建设发展公司处罚如下：1、责令退还非法占用的32.35亩集体土地；2、限期30日内自行拆除在非法占用的32.35亩土地上新建的建（构）筑物及其他设施，恢复土地原状。该决定书中明确告知建设发展公司不服决定的，可在收到决定书之日起六个月内向江阴市人民法院起诉，也可以在收到决定书之日起60日内向江阴市人民政府或无锡市国土资源局申请复议。
同日，江阴国土局将上述处罚决定予以送达，但建设发展公司未按期履行，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。江阴国土局于3月31日向建设发展公司发出履行行政处罚决定催告书，并于4月29日向本院提交强制执行申请。本院于5月4日立案受理，于5月31日作出（2016）苏0281行审86号行政裁定书，裁定准予执行。
另查明：2016年4月14日，顾建华向江阴国土局提交土地违法行为查处申请书，申请江阴国土局依据上述澄土监巡罚字[2015]33号行政处罚决定书向本院申请强制执行。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。本案中，江阴国土局处罚的是建设发展公司建设青鱼浜水系整治工程配套工程中的非法占地行为，顾建华经营的鱼塘所在地在该整治工程占地范围内，故江阴国土局作出的处罚决定这一行政行为与其有利害关系，顾建华作为原告主体资格适格。
根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。本案中，根据江阴国土局提交的行政处罚决定书、送达凭证、强制执行申请及本院（2016）苏0281行审86号行政裁定书，可证明江阴国土局已在法定期限内向本院申请了强制执行。顾建华主张江阴国土局未向法院申请强制执行，并据此要求确认该局行政不作为违法、责令限期履行法定职责的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告顾建华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告顾建华负担。
服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 金国芬
人民陪审员 杨群雄
人民陪审员 张 平
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 李宇璐
本案援引法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。