安徽省潜山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）潜行初字第00037号
原告：周华庭，男，汉族，1956年12月9日出生，汉族，农村居民，住安徽省潜山县。
委托代理人：周永松，农村居民，（系其子）。
被告：潜山县卫生和计划生育委员会。住所地本县。
法定代表人：李新立，主任。
委托代理人：葛满生，安徽安潜律师事务所律师。
原告周华庭不服被告潜山县卫生和计划生育委员会不予确认为计划生育奖励扶助对象决定，于2015年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月6日受理后，于2015年11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭审理了本案。原告周华庭委托代理人周永松、被告潜山县卫生和计划生育委员会委托代理人葛满生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
周华庭户于2015年8月提出要求确认为计划生育奖励扶助对象的申请，潜山县卫生和计划生育委员会于2015年8月25日向其发出编号011的告知书，认定该户于1980年生育一男孩，1991年抱养一女孩，不符合《安徽省部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范》第二章关于奖励扶助资格确认的基本条件，决定不予批准确认为计划生育奖励扶助对象。
潜山县卫生和计划生育委员会在法定期限内向本院提交以下作出被诉行政行为的证据、依据：1、潜办字（2015）6号文件、组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告的身份信息；2、不予批准确认为计划生育奖励扶助对象告知书，证明被告作出讼涉行政行为；3、独生子女享受奖励申请书，证明原告向被告提出申请；4、调查笔录、调查报告、结婚证、计划生育光荣证、户籍证明、育龄妇女卡片，证明原告家庭不符合计划生育奖励扶助对象规定的条件；5、《中华人民共和国人口和计划生育法》、国家人口计生委和财政部《关于开展农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见》、《安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范》、《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》，为被告作出讼涉行政行为的依据。经质证，原告认为：1、对证据的真实性均无异议；2、被告作出的讼涉行政行为剥夺了原告陈述和申辩的权利；3、证据5与本案无关联性。
周华庭诉称：原告于1982年10月18日生育一男孩取名为周永松，为响应政府计划生育政策，领取了独生子女光荣证。依据现行计划生育政策，原告从55岁时享受每人每年960元奖励扶助。原告认为，自从领取独生子女光荣证后没有违反计划生育法规、规章或政策。原告至今从未受到计生部门的处罚，更未收到计生部门取消原告领取的独生子女光荣证的书面通知。现原告早已到享受奖励年龄，被告却拒绝认定原告家庭为计划生育奖励扶助对象，不给予应得的奖励扶助。原告为维护自身合法权益，故诉请：1、依法判令被告确认原告家庭为计划生育奖励扶助对象并向原告支付2010年至今未领取奖励扶助费用。2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、计划生育光荣证（独生子女），证明原告及配偶符合计划生育家庭奖励扶助对象；2、收养情况的说明，证明原告及配偶收养一女孩是他人送来的，不是主动抱养的；3、奖励扶助“政策宣传材料”，证明原告应当55周岁起享受奖励扶助；4、相关案例，证明为政府代养弃婴不影响独生子女待遇；5、双畈村民委员会证明，证明原告目前的身体状况。经质证，被告认为：1、对证据1、3无异议；2、证据2只是原告及配偶的陈述意见，无相关证据证实；3、对证据4的真实性有异议，也与本案的情况不同，没有可比性；4、证据5与本案无关联性，原告即使身体××，只要符合条件，也应确认。
潜山县卫生和计划生育委员会辩称：一、原告家庭不符合法定计划生育奖励扶助对象的条件，被告不批准确认为计划生育奖励扶助对象是正确的。依据《人口和计划生育法》、国家人口计生委和财政部《关于开展农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见》、《安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范》及《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》等相关规定，农村计划生育家庭奖励扶助对象应同时具备以下基本条件：（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡镇；（二）1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；（三）现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女；（四）1933年1月1日以后出生，年满60周岁。经查，原告与妻子汪满桃于1980年9月生育一男孩周永松，1982年8月21日领取结婚证，1982年10月领取《独生子女光荣证》，但在1991年11月原告夫妇抱养一女孩周青。对照上述规定，原告家庭没有同时具备农村计划生育家庭奖励扶助对象的四个条件。故被告不予批准确认。二、被告不予批准确认行为，程序合法。2015年8月7日，原告提出《独生子女享受奖励申请书》。被告遂即于2015年8月21日对原告家庭情况进行调查，8月24日形成《调查报告》，8月25日作出编号011《不予批准确认计划生育奖励扶助对象告知书》，9月7日送达给原告。综上，被告认为，原告要求确认其家庭为计划生育奖励扶助对象并支付2010年至今的奖励扶助费用的诉求，不能成立，请法院依法驳回。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1、原告提交的证据2不符合行政诉讼的证据要求，但其陈述意见可佐证被告认定的相关事实；证据4的案例不是发生在本省，且与本案有不同的特殊事实过程，被告认为其缺乏真实性、不能作为依据的意见本院予以采信；其他证据可证明讼涉相关事实过程。2、确认被告所提交证据的证明效力，采信其证明目的。
经审理查明：周华庭和汪满桃于1980年9月生子周永松，1982年8月21日登记结婚，1982年10月领取计划生育光荣证（独生子女），汪满桃于1983年实施上环手术。1991年11月，周华庭、汪满桃夫妇抱养一女名周青，潜山县塔畈乡人口和计划生育办公室于2008年3月17日为汪满桃建立育龄妇女卡片上登记的出生时间为1991年11月8日。2015年8月，周华庭申请确认为计划生育奖励扶助对象，潜山县人口和计划生育委员会于2015年8月25日作出讼涉行政行为。周华庭不服，致讼始。
另查明：周华庭现为言语肢体类一级伤残（NO：××71）。
因政府职能转变和机构改革的需要，潜山县卫生局机构职责与潜山县人口和计划生育委员会机构承担的计划生育管理和服务职责整合，现组建为潜山县卫生和计划生育委员会，为潜山县人民政府工作部门。不再保留潜山县卫生局、潜山县人口和计划生育委员会。
本院认为：依据《人口和计划生育法》、国家人口计生委和财政部《关于开展农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见》、《安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范》及《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》等相关规定，农村计划生育家庭奖励扶助对象应同时具备以下基本条件：（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡镇；（二）1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；（三）现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女；（四）1933年1月1日以后出生，年满60周岁。周华庭户虽领取了独生子女光荣证，但于1991年11月抱养一女周青，并登记在该户家庭户籍上，潜山县人口和计划生育委员会据此认定周华庭夫妇有两个小孩并无不当。周华庭不能同时具备前述农村计划生育家庭奖励扶助对象的四个条件，潜山县人口和计划生育委员会对其作出的讼涉行政行为证据确凿，适用依据正确，符合相关程序，其要求被告重新予以确认的诉讼请求本院不予支持。潜山县人口和计划生育委员会所作出的是一种批准确认行为，相对人此间可行使陈述和申辩的权利，但非该委作出讼涉行为时应当履行的法定程序，周华庭对此程序性的质辩意见本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周华庭的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告周华庭负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 储昭著
审 判 员 赵 虎
人民陪审员 许建中
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 张 媛
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。