江西省定南县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）赣0728民初1235号
原告：刘全红，男，1976年8月18日生，住定南县。
委托诉讼代理人：任向阳，男，定南县正泰法律服务所法律工作者，特别授权。
被告：叶荣森，男，1948年4月28日生，汉族，住定南县。
委托诉讼代理人：黄井泉，男，龙南县精诚法律服务所法律工作者，特别授权。
原告刘全红与被告叶荣森合同纠纷一案，本院于2016年12月27日立案受理后，依法适用普通程序公开进行审理。原告刘全红及其委托诉讼代理人、被告叶荣森及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告刘全红向本院提出诉讼请求：1、依法认定原、被告双方于2014年6月11日签订的《林地承包协议》无效；2、依法判决被告向原告返还已付租金60000元及利息；3、依法判决别搞赔偿原告投资损失58707.5元及利息；4、依法判决被告赔偿原告误工损失9000元；5、本案诉讼费由被告承担。
事实理由：2014年6月11日，原、被告双方签订了一份《林地承包协议》，就被告叶荣森将其位于定南县岿美山镇板埠村的一宗林地承包给原告刘全红经营管理一事，进行了明确约定。协议签订后，原告刘全红向被告叶荣森支付了承包金60000元，并聘请人员以及机械设备进行清山、修路。但是令被告叶荣森万万没有想到，该林地存在权属纠纷。2015年12月23日，定南县岿美山镇人民政府作出了岿府发（2015）55号《关于板埠村夹坑插花山纠纷处理决定书》，认定该林地所有权××龙南县××三星村委会所有，林地所有权××龙南县××星××头××组集体所有。由于被告叶荣森对涉案林地不具有所有权，其擅自处分他人财产，与原告刘全红签订《林地承包协议》，最后却无法履行，导致原告刘全红重大损失，为此，原告刘全红多从与被告叶荣森协商相关赔偿事宜，被告叶荣森均置之不理。原告刘全红无奈，特诉至法院，请法院依法判决。
被告叶荣森辩称：1、原告刘全红诉求的主要证据即定南县岿美山镇人民政府作出对岿府发（2015）55号《关于板埠村夹坑插花山纠纷处理决定书》没有发生法律效力，暂不能作为证据使用；2、原告刘全红要求被告叶荣森赔偿投资款损失58707.5元即利息，以及要求赔偿务工损失9000元，未提供相关证据，也未进行评估，据此，请求法院驳回原告刘全红的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求原告刘全红依法提交了证据：1、原告身份证复印件一份；2、《林地承包协议》原件一份；3、《收条》复印件一份；4、岿府发（2015）55号《关于板埠村夹坑插花山纠纷处理决定书》复印件一份；5、2015年10-11月份费用清单原件一份；被告叶荣森提交了：1、定府复字（2017）2号《复议案件受理通知书》复印件一份；2、土地房产所有制存根复印件一份；3、《林权登记申请表》、《林权登记材料审核情况通知书》复印件各一份；4、定府复字（2017）2号《行政复议决定书》复印件一份；5、龙南县南亨乡三星村村民委员会《证明》复印件一份；6、《图纸》复印件一份。以上证据本院组织当事人进行了证据交换及质证。被告叶荣森对原告刘全红提交的证据1、2、4、三性无异议，对证据3真实性、合法性元有异议，对证据5真实性有异议；原告刘全红对被告叶荣森提交的证据三性没有异议。对原、被告无异议的证据，本院予以认定并在卷佐证。
本院认定案件事实如下：
1、2011年12月24日，龙南县南亨乡三星村村民委员会出具了《证明》一份，载明：“原三星茶场为一九六三年举办的村集体茶场，于一九七六年解散，所属山场均已全部返还原村民经营，现住我村××组村民××通知××在××美山镇××村上迳小组，小地名原名禾猪斗现叫野猪坑，函于土地证大地名人形地足下，由于林改漏登，现申请办证，三场四至为：东：上迳组刘国华为界，南与天水围界，西与牛观坡埂为界，北与雨杏公公山为界，该三场面积为375亩，此申请山场已由村集体返还叶荣森个人经营，权属清楚，无纠纷，由以下本村组三分之二以上村民签字证明。”龙南县南亨乡三星村村民委员会及龙南县南亨乡人民政府加盖印章确认，部分村民签字及按捺指印确认。
2、2011年12月24日，被告叶荣森以申请人身份填写了林权登记申请表，集体林地所有权权利人意见处有“叶美华”签字并按捺指印；定南县岿美山镇板埠村村民委员会、龙南县南亨乡三星村村民委员会在村委会意见栏加盖公章确认，“刘海桥”、“叶月雄”签字确认；定南县岿美山镇人民政府、龙南县南亨乡人民政府在乡（镇）政府意见栏加盖公章确认，“张军凯”、“肖春”签字确认。
3、2014年6月11日原、被告签订了一份《林地承包协议》，载明：“发包方：龙南三星村小组叶荣森农户（以下简称甲方）承包方：刘全红（以下简称乙方）为充分培育和合理开发利用林地资源，提高林地使用率，明确双方的权利和义务，根据有关法律、法规之规定，经协商达成如下条款：一、甲方同意将拥有林地所有权的（小地名）栋背野猪坑又名杀猪斗，土地证名人形地足下承包给乙方经营管理，具体为止四至范围以权证为准，山林权证同意编号为NO0011136，承包期间乙方享有林地使用权和林木所有权。面积375亩。二、林地承包期限为42年，即从2014年10月1日至2056年10月1日止，到期归还给甲方，合同作废。三、租金即付款方式，42年租金为102000元整，在签订合同时一次性付清。四、双方权利责任：⑴甲方将本合同的林地使用权，林木所有权交给乙方并附林权证复印件作本合同附件。⑵甲方签订本合同后必须保证本三场的四周界址清楚与第三方无争议，如有争议由甲方复杂处理。⑶矿产资源归甲方所有，承包期内，乙方无权开采矿产资源。如遇国家建设需要或旅游开发及政策性变动，有经济收入归甲方所有，地面附作物归乙方所有。同时合同作废，甲方对文书不作任何经济补偿。⑷乙方有权在本三场进行合法性种植和造林，不得改变林业用途，不得在本三场建别墅和大型厂房，一切经营管理投资由乙方自行负担。五、本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，签证单位一份，本合同一经签字具有法律效力，双方必须共同遵照执行。六、乙方有权享受国家优惠政策和扶持，自主经营，盈亏与甲方无关，甲方不参与利润分配。七、乙方扣押金一万元，如无争议二年时间归还甲方。”原、被告分别在甲方、乙方代表处签字并按捺指印，定南县岿美山林业工作站作为签证单位加盖公章确认。
4、2015年12月23日，定南县岿美山镇人民政府下发了岿府发（2015）55号《关于板埠村夹坑插花山纠纷处理决定书》，载明：根据《江西省三场纠纷调解调处条例》第二十一条之规定，县内山林纠纷以80年代“林业三定”时颁发的林权证为依据。本府作出如下处理决定：1、现双方争议的栋背夹坑三场面积375亩，林地所有权××龙南县××三星村委会所有，林木所有权归三星村井头七组集体所有。2、双方当事人如有不服，从街道本决定书之日起，60天内向定南县人民政府提出行政复议。3、附争议三场1:10000地形图一份。
5、2017年2月28日被告叶荣森不服岿美山镇人民政府下发的岿府发（2015）55号《关于板埠村夹坑插花山纠纷处理决定书》而申请复议，2017年4月5日定南县人民政府下发了定府复字（2017）2号《行政复议决定书》，载明：撤销被申请人作出的《关于板埠村夹坑插花山纠纷处理决定书》（岿府发（2015）55号）。
本院认为，当事人因林地纠纷提起合同之诉，必须建立在林地权属清楚的基础上。本案中被告叶荣森主张涉案林地其享有使用权，但并未提供县级以上地方人民政府登记造册、核发的林权证证明其权利人地位；原告刘全红根据定南县岿美山镇人民政府岿府发（2015）55号《关于板埠村夹坑插花山纠纷处理决定书》主张被告叶荣森对涉案林地不具有使用权，该林地所有权××龙南县××三星村委会所有，被告叶荣森擅自处分他人财产与其签订《林地承包协议》，导致合同无法履行，但定南县人民政府定府复字（2017）2号《行政复议决定书》撤销了岿府发（2015）55号《关于板埠村夹坑插花山纠纷处理决定书》。由此可见，该林地权属不明，双方在该林地的权属上存在争议。根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款：个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。原、被告之间的林地权属争议应由定南县人民政府或定南县岿美山镇人民政府处理，依法不属于人民法院审理民事案件的范围。根据《中华人民共和国森林法》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告刘全红的起诉。
案件受理费2855元退还原告刘全红。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 蔡艳艳
人民陪审员 何华庆
人民陪审员 刘 炜
二〇一七年五月二十七日
书 记 员 赖丽娣
附法条：
1、《中华人民共和国森林法》
：窗体顶端
窗体底端
第十七条：单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。
个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。
在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条：起诉必须符合下列条件：㈠原告室与本案有直接厉害关系的公民、法人和其他组织；㈡有明确的被告；㈢有具体的诉讼请求和事实、理由；㈣属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管理。
第一百五十四条第一款第（三）项：裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉；
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条第三款：立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。