湖南省郴州市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）湘10委赔12号
赔偿请求人：雷冬财，男。
赔偿义务机关：桂阳县公安局，住所地湖南省桂阳县龙潭街道文化路。
法定代表人谭军龙，该局局长。
委托代理人黄明磊，男，住湖南省桂阳县公安局院内。
复议机关：郴州市公安局，住所地湖南省郴州市青年大道318号。
法定代表人张军，该局局长。
委托代理人罗英，湖南星河律师事务所律师。
委托代理人赵品高，湖南星河律师事务所律师。
赔偿请求人雷冬财因违法刑事拘留赔偿申请桂阳县公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关桂阳县公安局桂公赔决字〔2017〕0001号国家赔偿决定和复议机关郴州市公安局郴公刑赔复决字〔2017〕02号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关桂阳县公安局认定：雷冬财因政府工作人员收缴农业税问题与其家人发生冲突为由，多次进京上访，政府工作人员劝访时，雷冬财以支付路费并给予一定生活补助为由，才愿从北京返回。2006年至2012年期间，政府支付其往返费用及每人800元的生活补助；2010年至2012年期间，雷冬财以家庭困难为由，向政府工作人员索要4000元；2015年3月，向政府工作人员索要3000元。2015年5月31日，雷冬财因涉嫌寻衅滋事罪被桂阳县公安局刑事拘留，桂阳县公安局在法定期限内依法向桂阳县人民检察院提请逮捕，桂阳县人民检察院于2015年6月14日作出不批准逮捕决定，次日，桂阳县公安局对雷冬财变更强制措施为取保候审。2016年6月14日雷冬财被解除取保候审。桂阳县公安局认为，其在办理此案过程中依法立案侦查、采取刑事拘留措施，且在检察机关作出不批准逮捕决定后，立即释放了雷冬财并变更了强制措施，因此，不存在任何违法和侵犯其权益的行为。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条的规定，决定对雷冬财的赔偿申请事项不予赔偿。
复议机关郴州市公安局复议认为：桂阳县公安局在雷冬财被解除取保候审措施后，未超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或撤销案件的，不属于视为终止追究刑事责任的情形，雷冬财提起的国家赔偿申请不符合国家赔偿条件，应予驳回。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十五条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条第一款第（二）项的规定，决定：一、撤销桂阳县公安局桂公赔决字〔2017〕0001号国家赔偿决定；二、驳回雷冬财的赔偿请求。
赔偿请求人雷冬财申请事项及理由：雷冬财申请事项为请求撤销桂阳县公安局桂公赔决字〔2017〕0001号国家赔偿决定和郴州市公安局郴公刑赔复决字〔2017〕02号刑事赔偿复议决定；依法决定桂阳县公安局赔偿雷冬财被拘留35天的赔偿金8610元（35×246=8610元）、医疗费2310元、精神抚慰金20,000元，合计30,620元。主要理由：一、桂阳县公安局为达到阻挠雷冬财正常上访的目的，以寻衅滋事为由，采取刑事拘留措施违法。二、雷冬财于2015年5月21日被桂阳县公安局刑事拘留，于2015年6月14日被桂阳县人民检察院作出存疑不捕决定，于2015年6月15日被桂阳县公安局取保候审，于2016年6月14日被桂阳县公安局解除取保候审，之后不了了之。三、郴州市公安局错误认定本案仍在起诉侦查中。综上所述，雷冬财被解除取保候审至今已超过一年，属于国家赔偿范围。赔偿义务机关和复议机关的决定缺乏事实和法律依据。请求人民法院支持雷冬财的赔偿请求。
本院赔偿委员会于2017年8月8日进行了质证，雷冬财提出其应提交的证据与桂阳县公安局提交的证据是一致的，以桂阳县公安局提交的证据为准。桂阳县公安局向本院提交了以下证据：
1、受案登记表、立案决定书、传唤证、拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书。拟证明桂阳县公安局依法立案、依法传唤雷冬财、依法采取刑事拘留措施。
2、提请批准逮捕书、不批准逮捕决定书、释放通知书、释放证明书、取保候审决定书、解除取保候审决定书。拟证明桂阳县公安局在法定期限内提请批捕并在收到不批捕决定后立即释放了雷冬财并变更强制措施为取保候审，雷冬财取保候审期满后被解除了该措施。
3、起诉意见书、案件移送起诉告知书。拟证明在雷冬财取保候审期间，依法起诉，并告知了雷冬财，但检察机关没有受理。
经质证，雷冬财除对桂阳县公安局提交的起诉意见书提出异议外，对其他证据的真实性、关联性没有提出异议，但认为桂阳县公安局对其采取刑事拘留措施是违法的。郴州市公安局对桂阳县公安局提交的证据没有提出异议。
复议机关郴州市公安局向本院提交以下证据：
雷冬财国家赔偿行政复议申请书、受理行政复议通知书、刑事赔偿复议决定书及送达回执。拟证明郴州市公安局作出的刑事赔偿复议决定书的程序合法。
经质证，雷冬财、桂阳县公安局对郴州市公安局提交的证据没有提出异议。
本院赔偿委员会对上述证据认证如下：除对桂阳县公安局提交的起诉意见书，因检察机关未予受理，不予采信外，对桂阳县公安局提交的其他证据能够证明案件的基本事实，予以采信。对郴州市公安局提交的证据，雷冬财、桂阳县公安局均没有提出异议，予以采信。
经审理查明：2015年5月31日，雷冬财因涉嫌寻衅滋事罪被桂阳县公安局刑事拘留，并被羁押于桂阳县看守所。同日，桂阳县公安局通知雷冬财家属，并对雷冬财进行讯问。2015年6月2日，桂阳县公安局决定延长对雷冬财的拘留期限，时间从2015年6月3日至2015年6月7日。2015年6月4日，桂阳县公安局作出桂公（黄）提捕字〔2015〕0165号提请批准逮捕书，认为雷冬财的行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条的规定，涉嫌寻衅滋事罪，向桂阳县人民检察院提请批准逮捕。2015年6月14日，桂阳县人民检察院以事实不清、证据不足为由作出湘桂检侦监不批捕〔2015〕51号不批准逮捕决定。2015年6月15日，桂阳县公安局将雷冬财释放并变更强制措施为取保候审。2016年6月14日，雷冬财被桂阳县公安局解除取保候审措施。2017年3月3日，雷冬财向桂阳县公安局申请国家赔偿，桂阳县公安局于2017年4月6日作出桂公赔决字〔2017〕0001号国家赔偿决定，认为对雷冬财采取的刑事拘留措施符合法律规定，不存在任何违法和侵犯雷冬财权益的行为，决定对雷冬财的赔偿申请事项不予赔偿。雷冬财不服，于2017年4月17日向郴州市公安局申请复议，郴州市公安局于同日受理该复议申请，并于2017年5月25日作出郴公刑赔复决字〔2017〕02号刑事赔偿复议决定，认为本案刑事诉讼程序尚未终结，不属于终止追究刑事责任的情形，桂阳县公安局作出的不予赔偿决定于法无据。决定：一、撤销桂阳县公安局桂公赔决字〔2017〕0001号国家赔偿决定；二、驳回赔偿请求人雷冬财的赔偿请求。雷冬财仍不服，于2017年6月20日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
另查明，雷冬财对复议的程序没有异议。
本院赔偿委员会认为：本案争议焦点是本案是否属于终止追究刑事责任的情形。《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项规定，解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：……（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；……。根据该项解释，办案机关在解除、撤销取保候审措施后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的，属于视为终止追究刑事责任的情形。本案中，雷冬财于2015年6月15日被变更强制措施为取保候审，于2016年6月14日被解除取保候审，于2017年3月3日向桂阳县公安局申请国家赔偿，雷冬财在被解除取保候审措施未超过一年的情况下申请国家赔偿，不符合上述司法解释规定的终止追究刑事责任的情形，故雷冬财的赔偿申请不符合国家赔偿条件，其申请应予驳回。桂阳县公安局作出不予赔偿决定的事实不清，适用法律错误；郴州市公安局认为本案刑事诉讼程序尚未终结，不属于终止追究刑事责任的情形，并决定撤销桂阳县公安局作出的不予赔偿决定正确，但郴州市公安局在认定雷冬财的赔偿申请不符合国家赔偿条件的情况下，却作出实体处理决定即驳回雷冬财的赔偿请求不当，本院赔偿委员会依法撤销并重新决定。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第十九条第（三）项的规定，决定如下：
一、维持复议机关郴州市公安局郴公刑赔复决字〔2017〕02号刑事赔偿复议决定第一项，即撤销赔偿义务机关桂阳县公安局桂公赔决字〔2017〕0001号国家赔偿决定；
二、撤销复议机关郴州市公安局郴公刑赔复决字〔2017〕02号刑事赔偿复议决定第二项，即驳回赔偿请求人雷冬财的赔偿请求；
三、驳回赔偿请求人雷冬财的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年八月八日
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：
（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；
（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；
（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；
（四）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；
（五）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；
（六）人民法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的，或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。
赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。
前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。