贵州省务川仡佬族苗族自治县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）务行初字第4号
原告谢琼，女。
委托代理人刘清明，男。
被告务川仡佬族苗族自治县公安局。
法定代表人朱俊令，系务川仡佬族苗族自治县公安局局长。
委托代理人陈艾，系务川仡佬族苗族自治县公安局法制大队大队长。
委托代理人文锋，系务川仡佬族苗族自治县公安局治安大队教导员。
原告谢琼不服被告务川仡佬族苗族自治县公安局治安行政处罚及行政赔偿案，于2013年3月15日向本院提起诉讼，本院于2013年8月20日以（2013）务行初字第27号行政裁定书裁定不予受理，谢琼不服上诉到遵义市中级人民法院，遵义市中级人民法院于2013年11月15日以（2013）遵市法立行字第12号行政裁定书裁定“一、撤销务川仡佬族苗族自治县人民法院（2013）务行初字第27号行政裁定；二、本案发回务川仡佬族苗族自治县人民法院重新审查。”本院于2014年3月3日以谢琼不服务川仡佬族苗族自治县公安局行政赔偿立案受理，并于2014年3月11日向被告务川仡佬族苗族自治县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月15日公开开庭进行了审理，原告谢琼及委托代理人刘清明、被告法定代表人朱俊令的委托代理人陈艾及文锋到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告谢琼诉称，2012年5月17日，原告因要求镇南镇政府出示合法的用地手续后才能占原告家的田土修公路引发纠纷，原告当即被被告镇南派出所的工作人员三人抓到镇南派出所进行毒打，后又被被告行政拘留七日。拘留期满后，原告去务川县人民医院住院治疗，无明显好转，医院要求转上级医院治疗，因原告无钱医治，镇南镇政府又拒绝医治，只好找柏村个体医师申尚义医治，在申尚义处就花去近60000元的医药费。由于被被告工作人员打伤，原告多次上访，后于2012年12月23日与镇南镇政府达成了一个违心的协议，由镇南镇政府支付原告医药等费用20000元，这和原告的实际损失相差太远，原告要这20000元的目的主要是想要得到依据。2013年1月4日，在原告的要求下，被告才给原告一份务公（治）决字（2012）第69号公安行政处罚决定书复印件，2013年1月16日，原告向被告提出赔偿申请，被告于2013年3月12日作出不予行政赔偿决定书，原告并向人民法院提起赔偿诉讼。诉求法院判令被告赔偿因违法拘留及打伤原告造成的损失医疗费、精神损失费、交通费、生活及营养费、误工费、护理费及律师费计190832.14元。
原告为证明自己的主张，向法庭提交了下列证据：
第一组证据：谢琼的相片6张，证明原告被镇南镇派出所干警打伤的事实。
第二组证据：谢琼于2012年6月1日至2012年6月11日在务川自治县人民医院住院医治医药票据一张（金额1458.14元）、疾病证明书及出院记录，证明原告因头部软组织挫伤住院医治的事实。
第三组证据：谢琼在务川自治县人民医院2012年8月13日的B超费（金额60元）、检查费（金额12元）、化验费（金额20元）及8月14日化验费（金额80元）收据各一张，计人民币172元。
第四组证据：谢琼在务川妇产医院2012年8月23日的B超检查费（金额20元）、西药治疗费（金额175元）及9月1日西药费（金额78元）、西药化验治疗费（金额1200元）收据各一张，计人民币1473元。
第五组证据：谢琼在柏村申尚义处的药费收据：
2012年6月12日1068元、2012年7月1日4968元、2012年7月10日2590元、2012年7月20日2590元、2012年8月1日2590元、2012年8月10日2810元、2012年8月20日2810元、2012年9月1日2810元、2012年9月10日2300元、2012年9月20日2300元、2012年10月1日2300元、2012年10月10日1830元、2012年10月20日1830元、2012年11月1日1830元、2012年11月10日2490元、2012年11月20日2490元、2012年12月1日2490元、2012年12月10日2680元、2012年12月20日2680元、2013年1月1日2680元、2013年1月10日2680元，计人民币52816元。
被告务川仡佬族苗族自治县公安局辩称，原告因扰乱单位秩序一案，被告依法以务公（治）决字（2012）第69号公安行政处罚决定书对原告行政拘留七日，该决定认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，已产生法律效力。同时，2012年12月23日，在务川自治县矛盾纠纷调解中心的主持下，镇南镇人民政府与谢琼达成信访纠纷调解协议，即：镇南镇人民政府一次性支付给谢琼医疗费和其他费用共计人民币20000元；此纠纷镇南镇人民政府和谢琼就此作了结，此后，谢琼不得就此事再向镇南镇人民政府和其他任何单位或个人提出任何要求，谢琼不得就此事干扰镇南镇人民政府和有关工作人员的办公秩序，否则，谢琼除退还镇南镇人民政府支付款项外，还要承担由此产生的一切法律责任和经济责任。谢琼并作出了以上承诺。另外，原告2013年1月16日向被告提出行政赔偿，因被告的行政行为并没有违法，所以作出务公行赔字（2013）001号不予行政赔偿决定书，请求人民法院依法驳回原告的请求。
被告于2014年3月20日向本院提供了下列证据和依据：
第一组证据：务川自治县公安局治安拘留所2012年5月24日出具务公解拘字（2012）第169号解除拘留决定书，证明被告对原告没有超期拘留。
第二组证据：2012年12月23日，在务川自治县矛盾纠纷调解中心的主持下，务川自治县镇南镇人民政府与谢琼达成的信访纠纷调解协议书及谢琼的息诉承诺书，证明镇南镇人民政府已与谢琼达成信访纠纷调解协议，此后，谢琼不得就此事再向镇南镇人民政府和其他任何单位或个人提出任何要求的承诺。
第三组证据：
1、谢琼20**年1月16日向务川自治县公安局提出国家赔偿的申请书；
2、务公行赔字（2013）001号不予行政赔偿决定书及送达回证。
第四组：谢琼扰乱单位秩序的务公（治）决字（2012）第69号公安行政处罚卷宗一册。
上列第三、四组证据，证明被告在办案过程中程序合法、适用法律正确、处罚适当，务公（治）决字（2012）第69号公安行政处罚决定书已在2012年5月17日送达给谢琼，并已产生法律效力；务公行赔字（2013）001号不予行政赔偿决定书已于2013年3月13日送达给谢琼。
本院依职权调取并出示了下列证据：
1、本院案件流程管理跟踪表；
2、谢琼的行政赔偿起诉状；
3、本院立案审批表；
4、本院人民来信来访记录。
上列证据均复印于本院（2013）务行初字第27号行政诉讼卷宗，证明原告谢琼于2013年3月14日书写行政赔偿起诉状，2013年3月15日到本院立案庭信访要求立案，2013年8月19日经本院审判委员会讨论决定“该案不符合立案条件，裁定不予受理”的事实。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
原告出示的第一组证据，被告提出该组照片没有拍摄时间，只能说明是谢琼的照片，不能证明谢琼身上有伤及伤是被告工作人员所为的异议；第二组、第三组证据，被告提出谢琼因伤在务川自治县人民医院住院治疗是事实，但谢琼是2012年5月17日被行政拘留，2012年5月24日解除拘留，而谢琼是2012年6月1日到2012年6月11日在务川自治县人民医院住院医治，不能认定谢琼所治之伤系2012年5月17日被告工作人员所为的异议；第四组证据，被告提出只能说明谢琼于2012年8月23日和2012年9月1日在务川妇产医院检查治疗，但不能证明治的是什么病的异议；第五组证据，被告提出谢琼自述无钱医治才到个体医师申尚义处医治，可谢琼在2012年6月12日到2013年1月10日，在申尚义处11次支付药费50000多元，是治的什么病用的什么药的异议，原告没有提供相关证据印证。本院认为，被告的异议成立，原告提供的第一、二、三、四、五组证据，不予认定。
被告出示的第一、二、三组证据，原告无异议，予以认定。被告出示的第四组证据，原告提出谢琼扰乱单位秩序一案的事实尚未查清的异议，但该组证据的证据间形成证据锁链，能客观反映当时案件事实的真相，应予以认定。
法庭依职权调取并出示的四份证据，原、被告均无异议，予以认定。
经审理查明，2012年，务川自治县镇南镇人民政府组织村民修建新高组的入组公路，经过野猫水时占用了原告的部分田土，原告认为补偿价没有讲好多次阻拦施工。2012年5月17日，原告谢琼在野猫水再次设杆阻拦施工车辆通行，并与施工人员和镇南镇工作人员发生抓扯，被镇南派出所干警传唤到镇南派出所；谢琼在镇南派出所办案区内吵闹、谩骂，干扰派出所正常办公秩序，并将镇南派出所办案区的铁门反锁，导致镇南派出所无法正常上班，后镇南派出所请田杰用切割机将防盗窗切割开后才得以正常上班。被告认为原告扰乱单位正常上班秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重后果的”之规定，于2012年5月17日，以务公（治）决字（2012）第69号公安行政处罚决定书，对谢琼处以行政拘留七日，并当即执行，该决定书已执行完毕。
同时，原告谢琼于2012年5月17日被务川自治县公安局行政拘留后，曾到有关部门上访。2012年12月23日，在务川自治县矛盾纠纷调解中心的主持下，务川自治县镇南镇人民政府与谢琼达成信访纠纷调解协议，即：镇南镇人民政府一次性支付给谢琼医疗费和其他费用共计人民币20000元；此纠纷镇南镇人民政府和谢琼就此作结，此后，谢琼不得就此事再向镇南镇人民政府和其他任何单位或个人提出任何要求，谢琼不得就此事干扰镇南镇人民政府和有关工作人员的办公秩序，否则，谢琼除退还镇南镇人民政府支付款项外，还要承担由此产生的一切法律责任和经济责任。谢琼并作出了以上承诺。
另外，谢琼又于2013年1月16日向务川自治县公安局提出国家赔偿的申请，务川自治县公安局于2013年3月12日作出务公行赔字（2013）001号不予行政赔偿决定书并于次日送达。
还查明，原告谢琼于2013年3月14日书写行政赔偿起诉状，2013年3月15日到本院立案庭信访要求立案，2013年8月19日，本院以（2013）务行初字第27号行政裁定书裁定“对起诉人谢琼诉被告务川自治县公局不服被告向其作出的务公（治）决字（2012）第69号公安行政处罚决定书和务行陪字（2013）001号不予行政赔偿决定书的行政诉讼一案的起诉，本院不予受理”，原告不服向遵义市中级人民法院上诉，遵义市中级人民法院于2013年11月15日以（2013）遵市法立行字第12号行政裁定书裁定“一、撤销务川仡佬族苗族自治县人民法院（2013）务行初字第27号行政裁定；二、本案发回务川仡佬族苗族自治县人民法院重新审查”。
本院认为，镇南镇人民政府组织村民修建新高组的入组公路，经野猫水时占用了原告的部分田土，原告认为补偿价没有讲好多次阻拦施工，并与施工人员和镇南镇政府工作人员发生抓扯，被镇南派出所干警传唤到镇南派出所，谢琼在镇南派出所办案区内吵闹、谩骂，干扰派出所正常办公秩序，并将镇南派出所办案区的铁门反锁，导致镇南派出所无法正常上班，后镇南派出所请人用切割机将防盗窗割开后才得以正常上班。被告认为原告扰乱单位秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定作出务公（治）决字（2012）第69号公安行政处罚决定书，对谢琼处以行政拘留七日。该行政处罚决定已执行完毕，被告这一行政行为应确认合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”之规定，原告谢琼不能提供被告对其违法的证据，其诉讼请求应不予支持，被告务川自治县公安局于2013年3月12日对谢琼作出务公行赔字（2013）001号不予行政赔偿决定书，是正确的。为此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定判决如下：
驳回原告谢琼诉求被告务川仡佬族苗族自治县公安局赔偿各项损失190832.14元的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期不提起上诉，本判决则发生法律效力。
审 判 长 闵旭光
审 判 员 贺集民
人民陪审员 张昕红
二〇一四年五月十四日
书 记 员 李乐乐