吉林省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉行终87号
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人魏国全，男，1969年4月16日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）齐海军，男，1965年12月9日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）王连海，男，1956年5月6日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）赵德山，男，1948年5月20日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）边缘，女，1983年1月19日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）韩殿中，男，1943年8月12日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）吕明亮，男，1982年8月20日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）魏瑞山，男，1950年8月9日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）魏彦珍，男，1954年8月14日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）张友平，男，1957年4月15日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）高连发，男，1938年7月30日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）李长武，男，1964年10月30日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）韩立海，男，1963年3月25日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）高中起，男，1969年2月18日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）徐海林，男，1957年4月24日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）孙凤臣，男，1973年12月27日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）韩立春，男，1971年3月5日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）韩永邦，男，1965年8月25日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人（原审原告）周景军，男，1965年4月26日出生，汉族，农民，住吉林省公主岭市。
上诉人共同委托代理人杨轶群，北京市才良（杭州）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）吉林省人民政府，住所地长春市。
法定代表人刘国中，省长。
委托代理人王佳伟，该单位法制办公室行政应诉处工作人员。
委托代理人王泽晗，该单位法制办公室行政应诉处工作人员。
上诉人魏国全等19人因诉吉林省人民政府土地行政复议一案，不服（2016）吉01行初187号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2010年8月27日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2010]347号《关于公主岭市人民政府2009年第4批次农用地转用和土地征收批复》，同意征收农村集体用地17.5942公顷（全部为耕地）转为建设用地并办理征地手续，用于工业项目建设。2010年8月28日，公主岭市人民政府发布了《征用土地公告》，公告载明了征收土地批准文号、批准机关、建设用地项目名称、土地位置、面积以及补偿登记时间和地点等内容。2010年9月1日，公主岭市国土资源局发布了《公主岭市国土资源局补偿安置方案公告》，公告载明了征收土地批准文号、批准机关、补偿安置标准、安置办法、意见反馈联系方式等内容。魏国全等人虽然在2012年和2013年领取了土地补偿款，但仍认为补偿不合理，先后到有关部门反映问题。2014年9月，魏国全等人向吉林省国土资源厅申请信息公开，2014年9月9日，吉林省国土资源厅作出[2014]146号《政府信息公开告知书》，公开了包括吉国土资耕函[2010]347号在内的四份土地征收批复。魏国全等人以通过信息公开才知道征地批复为由，于2014年11月18日向吉林省人民政府申请行政复议，2015年1月22日，吉林省人民政府作出吉政复决字[2015]4号《驳回行政复议申请决定书》，以超过申请行政复议法定期限为由，驳回其复议申请。魏国全等人不服，向法院提起行政诉讼，要求撤销驳回复议申请决定。
原审法院认为：一、关于是否超过法定申请复议期限问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，对以公告方式公布的行政行为，应以公告发布之日或者公告载明的截止日期作为知道具体行政行为之日，开始计算申请复议期限。征收土地批复是县级人民政府组织实施征收集体土地必须公开的合法依据，魏国全等人在维权过程中没有要求撤销该批复，说明原告主要诉求是补偿问题，并非对征地批复不知情。魏国全等人在时隔三年后通过信息公开的方式规避复议申请期限，其诉讼主张不予支持。二、关于行政争议的实质解决问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《征收土地公告办法》第十五条规定“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”由此可见，法规和规章规定了被征收人补偿权益的救济途径，魏国全等人只有依照法定程序直面争议，才能对其诉求的是与非得出明确结论，其想通过要求撤销已经实施完毕的征收土地批复促成其补偿利益的实现，其结果是程序空转，增加诉累，行政争议得不到实质解决。综上所述，吉林省人民政府作出的驳回复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回魏国全、齐海军、王连海等人的诉讼请求。案件受理费50元由魏国全等人负担。
魏国全等人上诉称：1.其在得知自家已承包农地被占用后，向各部门咨询征地补偿安置相关政策及文件，未得到答复。直到2014年，通过政府信息公开的方式，得知涉案土地已被征收。故其申请行政复议并未超出法定期限。2.魏国全等人请求撤销土地批复，重新获得涉案土地的承包经营权，原审法院的理解过于片面。3.根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释第六十九条的规定，原审法院应当另行组成合议庭，但审判员杨光再次参加本案审理违反法律规定。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，《征用土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》载明了集体土地征收批复的批准文号、批准机关及涉及土地的位置、面积、补偿标准等内容。吉林省人民政府提供张某的行政复议案件询问笔录能够认定上述公告于2010年在被征收范围内进行了张贴。
吉林省人民政府提供了征地补偿明细表，证明魏国全等人于2013年4月1日以前已经领取了征地补偿款，张某与何某某的行政复议案件询问笔录亦印证了上述事实。魏国全等人在领取征地补偿款时亦应当知道其承包土地被征收一事，故其于2014年11月18日申请行政复议，已经超过申请行政复议的法定期限。原审判决驳回其诉讼请求并无不当。
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十九条规定：“第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。”上述规定针对的是发回重审的案件，不适用本案。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人魏国全等19人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杜宏权
代理审判员 于淞合
代理审判员 杜 鹃
二〇一七年五月五日
书 记 员 刘中阳