云南省保山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）云05行终17号上诉人（原审原告）迟明玉，男，汉族，1968年3月生，住辽宁省抚顺市，现住腾冲市。被上诉人（原审被告）腾冲市市场监督管理局。统一社会信用证代码：11533023351894923H。住所地：腾冲市腾越镇火山社区邮电小区***号。法定代表人赵建华，局长。被上诉人（原审被告）保山市质量技术监督局。组织机构代码：01525545—2。住所地：保山市隆阳区金山路*号。法定代表人尹明忠，局长。第三人腾冲中检珠宝检测有限公司。组织机构代码：08041529—9。住所地：腾冲市腾越镇满邑社区华园一小区**号。法定代表人王建霍，执行董事。上诉人迟明玉与被上诉人腾冲市市场监督管理局、保山市质量技术监督局质量监督管理行政处罚一案，上诉人迟明玉不服腾冲市人民法院（2016）云0581行初27号行政裁定书，向本院提起上诉，本院于2017年7月7日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。经合议庭评议，本案现已审理终结。腾冲市人民法院一审认定：2016年5月25日，第三人中检公司对腾冲市琥珀协会于当日送检的珠串手链一件出具检测报告，检测结论为“塑料”。报告加盖腾冲中检珠宝检测有限公司的行政章，无授权签字人签名。2016年9月2日，腾冲市市场监督管理局收到迟明玉的实名举报信，举报第三人违法出具检测报告。9月7日，腾冲市市场监督管理局立案调查，于9月14日作出腾市监责改（2016）08001号《责令改正通知书》，认为第三人出具的检测报告存在签发人未签字及未在报告上加盖检验检测专用章问题。责令对上述问题立即自行改正，在2016年10月14日前整改完毕。该通知书于当日送达第三人，并于当日向迟明玉送达举报回复，告知依据举报对该公司进行了调查和依法处理。迟明玉要求腾冲市市场监督管理局向其送达《责令改正通知书》，腾冲市市场监督管理局书面征求第三人公开处理结果意见，第三人不同意公开，未送达迟明玉。9月18日迟明玉委托律师从腾冲市市场监督管理局处获取了该《责令改正通知书》，为此支付律师费1000元。9月19日，迟明玉向保山市质量技术监督局申请行政复议，请求确认腾冲市市场监督管理局作出的该《责令改正通知书》违法，责令其重新作出行政行为；责令赔偿经济损失1000元及因提起行政复议支付的差旅费。保山市质量技术监督局受理复议申请并向腾冲市市场监督管理局送达复议申请书副本后，9月26日，第三人提交了整改报告及整改后的盲样检测报告一份。10月11日，腾冲市市场监督管理局向第三人送达《行政处罚事先告知书》，10月17日向第三人作出腾市监罚（2016）210号《行政处罚决定书》，认为第三人出具的检测报告中签发人一栏为空白，并且只加盖了腾冲中检珠宝检测有限公司行政章的行为，违反了《检验检测机构资质认定管理办法》第二十六条、第二十八条的规定，依据《检验检测机构资质认定管理办法》第四十二条、第四十三条，参照《云南省质量技术监督行政处罚裁量规则》第二百五十三条、第二百五十四条规定：责令当事人一个月内改正违法行为，并处罚款3000元。处罚决定送达第三人后，第三人于10月26日缴纳罚款3000元。11月16日，保山市质量技术监督局作出（保）质监复决字（2016）1号《行政复议决定书》。维持腾冲市市场监督管理局的原具体行政行为，对迟明玉的赔偿请求不予支持。另查明，2016年6月7日，腾冲市琥珀协会作为原告以零壹贰代琥珀店及辽宁抚顺琥珀研究所为被告，以腾冲市琥珀协会为调查落实多家商铺向其举报被告售假的事宜，于2016年5月26日在零壹贰代琥珀店以300元购买编有字号的合成琥珀的手珠一串，且有辽宁抚顺琥珀研究所出具的证书，该手链经中检公司检测为塑料，两被告的行为侵害原告作为消费者合法权益为由，向腾冲市人民法院提起民事诉讼，后撤回了起诉。迟明玉为零壹贰代琥珀店员工。中检公司2014年2月14日取得《实验室认可证书》，2014年2月19日取得《计量认证证书》。因机构改革，2015年9月设立腾冲县市场监督管理局，原腾冲县工商行政管理局、质量技术监督局、商品药品监督管理局的职责划入市场监督管理局，2015年腾冲撤县设市。认为：本案中，被告腾冲市市场监督管理局作出的腾市监责改（2016）08001号《责令改正通知书》系针对第三人中检公司违法出具检测报告作出，对迟明玉的权利义务不产生实际影响，迟明玉与腾冲市市场监督管理局作出的该行政行为之间不具有法律上的利害关系，迟明玉的主体资格不适格，不是本案的适格原告，对其起诉应予驳回。对迟明玉要求腾冲市市场监督管理局赔偿其损失1000元的诉求，另案处理。迟明玉认为中检公司的检测报告对零壹贰代琥珀店造成经济和名誉上的最大影响，致使该店被迫停业，造成自己失业，要求赔偿损失，必须先撤销本案被诉行政行为，举报是为了维护自身合法权益，其具有行政复议申请人资格，对复议决定不服有权提起行政诉讼，因此自己具有本案主体资格的主张与法不符，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定：驳回迟明玉要求撤销腾冲市市场监督管理局2016年9月14日作出的腾市监责改（2016）08001号《责令改正通知书》和保山市质量技术监督局2016年11月16日作出的（保）质监复决字（2016）1号《行政复议决定书》中维持腾冲市市场监督管理局作出的《责令改正通知书》复议决定的起诉。上诉人迟明玉上诉称：一、一审法院隐匿上诉人提交的关键性规定。一审法院对上诉人提交的《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》在裁定书中只字未提，对被上诉人具有明显偏袒。二、一审裁定对上诉人具有诉权的观点驳回理由不充分。1、上诉人是为维护自己的合法权益进行的举报。2、上诉人具有行政复议申请人资格。3、行政复议决定明确上诉人有向法院提起行政诉讼的权利。4、上诉人是本案适格的原告。三、一审法院应当对本案进行实体审理。四、对本案实体审理符合立法精神。要求撤销原裁定，指令一审法院对本案进行实体审理。被上诉人腾冲市市场监督管理局、保山市质量技术监督局未提交书面答辩意见。本院二审在一审查明事实的基础上，另外查明，上诉人迟明玉以实名形式书面向被上诉人腾冲市市场监督管理局进行举报，举报第三人腾冲中检珠宝检测有限公司严重违法出具检测报告，报告存在非授权签字人签发检测报告、报告未使用检验检测专用章、出具的检验检测数据、结果失真的问题，要求立案查处并给予行政处罚。腾冲市市场监督管理局于2016年9月14日书面回复上诉人迟明玉，回复内容为“我局已依据你的举报，对该公司进行了调查，现已依法对该公司进行处理，发出腾市监责改（2016）08001号责令改正通知书，责令其1个月内进行整改。”本院认为：上诉人迟明玉作为举报人向被上诉人腾冲市市场管理监督局提出实名举报，腾冲市市场监督管理局仅只作出《责令改正通知书》，未进行行政处罚前，就书面告知举报人已依法对被举报人进行了处理，举报人的行为不属于《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第六项规定的“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，迟明玉与举报处理结果之间具有法律上的利害关系，其提起的诉讼属于人民法院行政诉讼的受案范围。且被上诉人保山市质量技术监督局已对上诉人的行政复议申请作出了行政复议决定，上诉人迟明玉不服行政复议决定，依法可以提起行政诉讼。一审裁定适用法律不当，依法应予撤销。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十五、第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条、第六十八条之规定，裁定如下：一、撤销腾冲市人民法院（2016）云0581行初27号行政裁定书；二、本案指令腾冲市人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  李术尤审判员  李海斌审判员  吕 玲二〇一七年七月十八日书记员  王 俊附：本裁定适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”第八十九条第一款（二）项“人民法院审理上诉案件，按下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”2、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”第六十八条“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。”