宁夏回族自治区永宁县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）永民初字第10号
原告李克荣，男，汉族，1946年4月13日出生，小学文化程度，农民，住宁夏回族自治区永宁县。
委托代理人李源，男，汉族，1981年1月14日出生，无业，高中文化程度，现住上海市浦东新区。系原告之子。
被告马伟，男，回族，1975年11月7日出生，初中文化程度，农民，住宁夏回族自治区永宁县。
委托代理人海明仓，宁夏嘉睿律师事务所律师。
被告宋文兵，男，汉族，1963年5月23日出生，农民，住宁夏回族自治区永宁县。
原告李克荣与被告马伟、宋文兵土地承包经营权纠纷一案，本院于2013年12月16日立案受理。依法由代理审判员朱海利担任审判长和人民陪审员陈怀、人民陪审员王学义组成合议庭，适用普通程序于2014年2月25日公开开庭进行了审理。原告李克荣及其委托代理人李源、被告马伟及其委托代理人海明仓，被告宋文兵到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李克荣诉称，原告系永宁县望洪镇望洪村村民，一直居住在该村。从1982年至今一直属该村村民并且在土地承包时在该村分有14亩土地一直耕种。1994年原告在自己的承包地种植了5.5亩大麦，由于时任队长马自强将原告承包地的排水沟填平养牛，致使原告承包地无法排水，将原告种植的5.5亩大麦淹坏、淹死，由于无排水沟导致原告的5.5亩土地无法耕种。后经原告及群众向上级部门反映后马自强的队长被撤换。但是原告的5.5亩土地的排水问题仍没有解决无法耕种。原告的麦子被淹死的问题及赔偿损失均没有解决。1995年，新任队长马新忠又将原告的5.5亩土地侵占耕种，由于当时原告承包了砖窑无暇他顾，土地一直被马新忠耕种。后来身为队长的马新忠未经原告同意又将原告的3块地给了宋文兵耕种。马新忠死后，其儿子马伟又抢占原告的两大块耕地，原告多次要求要回属于自己的承包责任耕地，被告称土地是村上分给他们的，不予归还。为此原告多次找村委会要求收回自己的承包地，但村委会一直以各种理由不予解决。2012年3月，原告在无奈的情况下，为了收回土地，在被抢占的土地上种植了5.5亩小麦，投入了人力、物力、化肥、种子，麦子长到两寸高时，被告将我的麦子铲除强行又将我的土地侵占，致使原告再次遭受损失。被告的行为已经严重侵害了原告的合法权益，所以原告在无奈之下决定要回属于原告的承包责任地，维护自己的合法权益，原告于2013年4月23日向法院提起诉讼，9月23日，法院开庭时，因原告患病未出庭，法院裁定按撤诉处理。现原告再次提起诉讼，望贵院依法支持原告的诉讼请求。
经审理查明，原告李克荣与被告马伟、宋文兵均系永宁县望洪镇望洪村民委员会（原称永宁县望洪乡望洪村民委员会）第六村民小组村民。1982年，农村实行联产承包责任制时，原告李克荣分得10.5亩承包地，另分得位于永宁县望洪乡望洪村民委员会第六村民小组ＸＸ子处荒地（低洼地）4.55亩，原告耕种该地至1994年。由于ＸＸ子处地势低洼、土壤贫瘠，耕种难度大，效益低，原告即弃耕。1995年，被告马伟的父亲马新忠（时任该村民小组队长）和被告宋文兵自主耕种李克荣弃耕的土地，原告李克荣未提出异议。二被告耕种至今，并对该地进行改良、垫高、培肥了土地。1998年，原告李克荣、被告马伟、被告宋文兵分别和永宁县望洪乡望洪村民委员会签订了永宁县第二轮农村集体土地承包合同书。原告李克荣承包永宁县望洪乡望洪村民委员会土地8.2亩（不含弃耕的ＸＸ子处的土地），总人口为6人；被告马新忠（马伟父亲，已去世）承包8.2亩，总人口为4人（包括被告马伟）；被告宋文兵承包3.8亩，总人口2人。后马新忠去世，马伟继续耕种。二被告耕种的ＸＸ子处的土地均未包含在原告李克荣及被告马伟、宋文兵承包合同中。2011年，该村村民反映因部分村民亩数与合同登记的亩数不一致，造成实际耕种的土地交水费不公平，永宁县望洪镇望洪村民委员会村民会议经研究决定，对永宁县望洪镇望洪村委会村民耕种的土地亩数进行了丈量。丈量后确定原告李克荣现实际耕种土地13.2亩；被告马伟实际耕种承包地12亩（包括ＸＸ子耕地3.72亩）；被告宋文兵实际耕种承包地15.5亩（含其父亲宋彦林的承包地及其ＸＸ子耕地1.84亩）。2012年3月，原告李克荣在被告马伟、宋文兵耕种的ＸＸ子处的土地上种植了小麦。后二被告将小麦铲除，后经永宁县望洪镇望洪村民委员会调解无果。2013年12月16日，原告诉至本院，1、要求二被告返还其承包地5.5亩；2、二被告承担因抢种原告承包地17年造成的经济损失13500.00元；3、被告承担本案诉讼费。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，国家实行农村土地承包经营制度；土地承包应当签订承包合同。原告李克荣自1982年至1994年耕种永宁县望洪乡望洪村六组位于ＸＸ子处的荒地4.55亩。1995年至今，由二被告耕种，但双方均未与永宁县望洪镇望洪村民委员会签订土地承包合同。且根据永宁县望洪镇望洪村委会2011年丈量的面积看，原、被告实际耕种的土地面积均超出承包合同中的面积，原、被告双方均未提供证据证明其取得诉争土地的承包经营权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款的规定，集体经济织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。本案中原、被告均不能提供充分有效的证据证实其对争议土地享有使用权，原、被告双方对该土地使用权的权属不明确。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权发生争议，由人民政府处理。故依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第八条、第十九条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九、第一百五十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》第一百三十九条之规定，裁定如下：
驳回原告李克荣的起诉。
案件受理费238.00元，退回原告李克荣。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 朱海利
人民陪审员 陈 怀
人民陪审员 王学义
二〇一四年五月二十七日
书 记 员 郭 洁
本裁定所适用的法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三条国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。
第十九条土地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见
第一百三十九条起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
不予受理的裁定书由负责审查立案的审判员、书记员署名；驳回起诉的裁定书有负责审理该案的审判员、书记员署名。
李婧