湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂行终1083号
上诉人（原审原告）刘淑蓉，女，1969年12月6日，土家族，系利川市国家税务局工作人员，户籍所在地湖北省利川市，现住湖北省利川市。
被上诉人（原审被告）利川市人民政府�住所地湖北省利川市龙船大道**号。
法定代表人张涛，市长。
委托诉讼代理人姚学伦，利川市供销片区旧城改造领导小组工作人员。
委托诉讼代理人黄成浩，湖北宏济律师事务所律师。
上诉人刘淑蓉因诉利川市人民政府行政征收补偿一案，不服湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2017）鄂28行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月14日受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
刘淑蓉向原审法院起诉称，2014年利川市人民政府对刘淑蓉房屋所在地区作出征收决定，但征收目的并非为了公益事业，属于旧城改造，商业开发。征收程序不合法，补偿标准不公平，适用法律不当，侵犯了刘淑蓉的合法权益。请求撤销利川市人民政府于2016年11月9日作出的利政征补决字〔2016〕06号《房屋征收补偿决�书》。
原审法院审理查明，2014年6月18日，利川市人民政府作出利政规〔2014〕3号《关于供销联社片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》，对该市供销联社片区范围内国有土地上的房屋实施征收，刘淑蓉所属房屋位于该征收范围内。刘淑蓉等人不服利政规〔2014〕3号关于供销联社片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定向恩施土家族苗族自治州人民政府申请行政复议，要求撤销该房屋征收的决定中的房屋征收安置补偿方案，按照申请人门面的产权登记面积及现行还建比例进行安置补偿。2014年11月7日，恩施土家族苗族自治州人民政府作出恩州政复决字〔2014〕37号《行政复议决定书》，维持利川市人民政府的利政规〔2014〕3号《关于供销联社片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》。2016年11月9日，利川市人民政府作出利政征补决字〔2016〕06号《房屋征收补偿决定书》，决定内容为“一、被征收人既可以选择按货币补偿方式予以补偿，也可以选择按产权调换方式予以置换。（一）被征收人选择按货币补偿方式：由征收人补偿门面房屋评估价值527400元，辅助用房评估价值211140元，附属设施、临时构建筑物价值一元，装饰装潢评估价值14252.78元，一次性搬迁费2000元，一年期过渡安置费7000元，水、电、气、宽带入户费4290元，共计人民币766082.78元，由征收人一次性打入指定账户。（二）被征收人选择产权调换方式：1、由征收人提供置地广场7#楼单元一层7号门面，建筑面积26.37平方米，套内面积25.20平方米，对被征收人进行产权调换，并按补偿方案规定进行补差，调换的房屋产权归被征收人所有。2、辅助用房套内面积33.63平方米，按《市供销联社片区旧城改造项目房屋征收安置补偿方案》还建43.72平方米，征收�提供置地广场6号楼2单元502号房，建筑面积109.5平方米，套内面积91.85平方米，对被征收人的门面辅助用房进行产权调换，并按补偿方案规定进行补差，调换的房屋产权归被征收人所有。3、按《市供销联社片区旧城改造项目房屋征收安置补偿方案》征收人为被征收人提供过渡期间门面房租金补偿费按每月每平方85元的标准计算，共计26897.40元/年，给被征收人歇业期限暂定为2年，共计53794.80元，到期未交房，歇业期顺延，直至交房后三个月为止。支付给被征收人搬迁费4000元，门面装饰装潢补偿费14252.78元，两年过渡安置费14000元，共计人民币86047.58元，一次性现金打入指定账户。二、按照《市供销联社片区旧城改造项目房屋征收安置补偿方案》和《市人民政府关于供销联社片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》确定的签约期限，被征收人已超期，不能给予奖励�三、被征收人于本决定书送达至日起7日内确定征收补偿方式，并以书面方式报告给征收人，若被征收人不确定补偿方式的，征收人按货币补偿方式予以补偿。四、被征收人于本决定书送达之日起15日内搬迁完毕，腾交房屋。五、被征收人对本决定不服的，可自本决定书送达之日起60日内依法向恩施土家族苗族自治州人民政府申请行政复议或在六个月内向有管辖权的人民法院提起诉讼。”2017年1月4日，刘淑蓉提起本案诉讼，请求判令撤销利川市人民政府的利政征补决字〔2016〕06号《房屋征收补偿决定书》。
原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款之规定，利川市人民政府是本案适格的被告。本案中，刘淑蓉不服利川市人民政府作出的利政规〔2014〕3号《市人民政府关于供销联社片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》向恩施土家族苗族自治州人民政府申请行政复议，该政府作出恩州政复决字〔2014〕37号《行政复议决定书》，对利政规〔2014〕3号《市人民政府关于供销联社片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》及其附件《市供销联社片区旧城改造项目房屋征收安置补偿方案》等均予以认可。刘淑蓉在收到该《行政复议决定书》后，并未在法定起诉期限内向人民法院提起行政诉讼，该《行政复议决定书》已经产生法律效力。在此前提下，利川市人民政府依照《市供销联社片区旧城改造项目房屋征收安置补偿方案》作出利政征补决字〔2016〕06号《房屋征收补偿决定书》并无不当。而刘淑蓉在本案诉讼中再行对《市供销联社片区旧城改造项目房屋征收安置补偿方案》提出异议，缺乏法律和事实依据。利川市人民政府在进行房屋征收补偿过程中对被征收对象均是按照《市供销联社�区旧城改造项目房屋征收安置补偿方案》确定的补偿方式和标准进行补偿的，可见，利川市人民政府对刘淑蓉的房屋征收补偿并没有违反公平补偿原则。而刘淑蓉要求突破《市供销联社片区旧城改造项目房屋征收安置补偿方案》确定的补偿方式和标准进行补偿，依据不足。综上，刘淑蓉的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求应当不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘淑蓉的诉讼请求，案件受理费50元由刘淑蓉负担。
刘淑蓉上诉称，利川市人民政府2016年11月9日作出的利政征补决字〔2016〕06号《房屋征收补偿决定书》没有法律依据，且与适用的征收补偿依据利政规〔2014〕3号《关于供销联社片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》相互矛盾，依法应当予以撤销。利川市人民政府向原审法院提交的有关选择评估机构�评估结论分户表系其伪造，不具有真实性和合法性，故原审认定事实错误。本案系旧城改造项目，建造商品楼，属于市场化行为，故利川市人民政府对刘淑蓉的房屋补偿不得低于市场价，利川市人民政府降低标准进行货币补偿或产权置换严重违反公平补偿原则，损害了刘淑蓉的利益，且刘淑蓉的房屋是2004年建成按照商铺购买的。因此，请求二审法院依法撤销原审法院的（2017）鄂28行初1号《行政判决书》，改判撤销利川市人民政府的利政征补决字〔2016〕06号《房屋征收补偿决定书》，依法保障刘淑蓉原商用门面房屋的产权置换选择权。
利川市人民政府未向本院提交书面答辩意见。
上诉人刘淑蓉及被上诉人利川市人民政府向原审法院提交的证据材料，已随案移送至本院。本院二审对证据的分析、认定的案件事实与原审一致。
本院认为，�川市人民政府作出利政规〔2014〕3号《市人民政府关于供销联社片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》后，经恩施土家族苗族自治州人民政府复议，刘淑蓉等人未在法定期限内提起诉讼，恩施土家族苗族自治州人民政府作出的恩州政复决字〔2014〕37号《行政复议决定书》已经发生法律效力。而后，利川市人民政府依照利政规〔2014〕3号《市人民政府关于供销联社片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》的附件《市供销联社片区旧城改造项目房屋征收安置补偿方案》作出利政征补决字〔2016〕06号《房屋征收补偿决定书》，不存在与适用的征收补偿依据相互矛盾的问题。原审法院对刘淑蓉提交的利政征补决字〔2016〕06号《房屋征收补偿决定书》及其利房权证都字第××号《房屋所有权证》，以及对利川市人民政府提交的《市供销联社片区旧城改造项目房屋征收安置补偿方案》及网上公示图片、利川市城区旧城改造领导小组办公室的《关于选择评估机构的通知》、《选择评估机构会议签到册》、《旧城改造供销片区房地产评估机构选择表》、会议记录、被选择的评估机构基本资料、刘淑蓉的《房屋及构筑物征收补偿分户评估表》及其修订版公示照片等证据的审查及采信，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第六十三条的规定，认定利川市人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定作出利政征补决字〔2016〕06号《房屋征收补偿决定书》合法，其事实根据和法律依据充分，判决驳回刘淑蓉的诉讼请求符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，并无不当。刘淑蓉关于利政征补决字〔2016〕06号房屋征收补偿决定损�了其利益及该决定不合法的上诉请求，缺乏相应的事实根据和法律依据，依法不应支持。刘淑蓉向本院提交的王道顺2004年11月28日的《收条》（复印件）等材料不为新证据，不能推翻原审判决。
综上，原审程序合法，判决认定的事实清楚、适用法律正确。刘淑蓉的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人刘淑蓉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 争
审 判 员 吴 晋
审 判 员 张思化
二〇一七年十一月二十八日
法官助理 雷 禹
书 记 员 杜思远