江西省南昌市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）赣01行初72号原告彭义明，男，汉族，1965年2月15日生，住江西省南昌市安义县。委托代理人彭三禾，男，汉族，1963年7月6日生，住江西省南昌市安义县，系原告姐夫。被告安义县人民政府。地址安义县龙津镇解放路228号，社会统一信用代码证113601230145380203。法定代表人彭开先，县长。委托代理人魏亮，江西商海律师事务所律师，执业证号13601199310398884。委托代理人朱笑吟，江西商海律师事务所律师，执业证号13601201611264139。被告安义县国土资源局。地址安义县龙津镇人民路94号国土大厦，统一社会信用代码11360123014538100N。法定代表人张江疆，局长。委托代理人付海平，江西魁星律师事务所律师，执业证号13601200510211182。被告安义县龙津镇人民政府。地址安义县龙津镇前进路701号，组织机构代码01453867—X。法定代表人万涛，镇长。原告彭义明诉被告安义县人民政府、安义县国土资源局（以下简称县国土局）、安义县龙津镇人民政府（以下简称龙津镇政府）征地、拆迁，安置行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院2017年3月6日立案后，依法向三被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，经调查询问相关人员后，现本案已审理终结。原告彭义明诉称，一、2015年1月14日，中共安义县委办公室和安义县人民政府办公室下发的《关于印发〈安义县2015年旧城改造工作方案〉的通知》（安办字[2015]7号），该文显示龙津镇仕桥村小组涉及土地征收拆迁。2015年3月10日，安义县人民政府下发《安义县龙津镇仕桥彭家城中村改造房屋征收安置补偿方案的通知》（安府发[2015]2号），该通知明确了征收部门为县国土局、征收实施单位为龙津镇政府，安置房屋地点为县交警大队对面、南安公路以南。二、本次拆迁中，原告多次要求被告出示有效的征地拆迁审批手续，至今未公开。拆迁补偿也不合理，有关系的多赔，没关系的少赔，不公平、公正。请求法院1.确认三被告征地、拆迁、补偿行为违法；2.判令三被告立即停止侵权行政行为；3.判令三被告恢复原告房屋及供电、供水、道路通畅；4.判令被告赔偿强拆时损失物品；5.本案诉讼费由被告承担。原告彭义明向法院提交了以下证据：1.仕桥彭家故居风貌光盘1碟,证明三被告强征强拆;2.安义县国土资源局2016年工作计划表,证明2015年征迁前涉案地块并未征收,征迁程序违法;3.三批次批文土地征收实施公告,证明三次批文并不是涉案地块的审批文件。4.颁发给原告母亲菜长秀的《安义县村镇附房建设许可证》、原告结婚证，证明涉案房是原告婚前财产，其妻子高金珠无权签补偿协议。被告安义县政府答辩称，一、安义县人民政府征地、拆迁、安置行为对原告权利义务不产生实际影响，不属于法院受案范围。二、彭义明夫妇与龙津镇政府、县国土局签订了《房屋征收安置补偿协议书》，其没有证据证明是被逼签订的。该协议明确约定被征收人应于2015年5月21日前搬出腾房。龙津镇政府、县国土局于2015年7月对原告房屋进行拆除时，其屋内物品已搬出，补偿协议实际已履行。因此，龙津镇政府、县国土局的房屋拆迁行为对原告的权利义务不产生实际影响，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第(六)项之规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。安义县政府向法院提交的证据为：第一组证据:江西省国土资源厅关于土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的征收项目农用地转用指标的文件1.省国土厅关于安义县2012年度第一批次城市建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区）的批复及相关听证材料；2.省国土厅关于安义县2012年度第一批次集镇建设用地的批复及相关听证材料；3.省国土厅关于安义县2013年度第二批次城市建设用地的批复及相关听证材料。证明仕桥彭家被征收土地和安置房建设用地均经省政府批准、江西省国土资源厅批复，程序合法。第二组证据:选定房屋征收评估机构相关材料1.公证书；2.关于选定房屋征收评估机构及有关事项的公告；3.房屋征收评估机构中签公告。证明依法开展了被征收房屋装饰评估工作，程序合法。被告县国土局答辩称，一、本案县国土局征地、拆迁、安置行为对原告权利义务不产生实际影响，不属于法院受案范围。二、彭义明夫妇与县国土局签订了《房屋征收安置补偿协议书》，不存在逼迫签订。该协议书中明确约定腾房时间，龙津镇政府、县国土局于2015年7月对原告房屋进行拆除时，其已将物品搬出，补偿协议实际已履行。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。县国土局向法院提交的证据为：第一组证据:征收项目立项材料1.安义县发展和改革委员会关于批准安义县仕桥彭家等城中村改造安置房工程立项的批复；2.安义县发展和改革委员会关于批复安义县仕桥彭家等城中村改造安置房工程（一期）项目实施方案的函及项目概算核定表；3.安义县人民政府关于印发《安义县2015年项目投资计划的通知》。证明1、安义县仕桥彭家被征收土地已立项并属于棚改旧改项目；2、安置房建设用地已立项。第二组证据:安置房建设相关材料1.《建设用地规划许可证》；2.《建设项目选址意见书》；3.仕桥彭家城中村改造安置房工程第一期鸟瞰图；4.安义县住房和城乡规划建设局证明一份；5.安置房工程选址建设等公告；6.安义县国土资源局项目预审意见；7.安义县人民政府办公室批复一份；8.《建设用地批准书》。证明1、仕桥彭家房屋征收范围符合安义县城市总体规划及专项规划；2、仕桥彭家安置房建设项目已获批准，程序合法。第三组证据:房屋征收补偿方案、公告及听证材料1.安义县龙津镇仕桥彭家城中村（棚户区）改造房屋征收安置补偿方案及公告；2.征收补偿标准安置途径告知书及公告；3.补偿方案征求意见的公告；4.补偿方案听证会及座谈会材料。证明补偿方案的内容已向被征收人征求了意见并进行了公告，程序合法。第四组证据:征地补偿款和房屋征收款资金到位情况1.安义县政府办公室《关于拨付龙津镇凤山村征地补偿款的批复》；2.安义县财政局及中国农业发展银行安义县支行证明一份。证明仕桥彭家征地补偿款和房屋征收款资金已全部到位。龙津镇政府未提交书面答辩意见，但向法院提交了以下证据：第一组证据:仕桥彭家征收项目摸底相关材料及公示情况1.仕桥彭家房屋情况调查及公示；2.龙津镇仕桥彭家拆迁户安置房源摸底表。证明1、对被征收房屋情况进行了全面的摸底并进行了公示；2、对安置房源进行了摸底，程序合法。第二组证据：房屋征收安置补偿协议相关材料1.彭义明房屋基本情况表、被征收人一家户籍信息、身份信息、被征收人主体房屋证明、被征收房屋面积认定表、被征收房屋平面图、被征收人安置房屋申购资格确认表、补偿情况表、补偿结算清单及房屋征收安置补偿协议书一份；2.关于搬迁时限及确定选房顺序的公告。证明三方在自愿平等公平的原则下达成了安置补偿协议并按该协议约定时间进行搬迁并确定选房的顺序。第三组证据:彭义喜等被征收人已住进租转房相关材料1.龙津镇政府关于暂借公租房的请示；2.关于仕桥彭家村民彭义喜征迁安置房情况说明及照片；3.安义县仕桥彭家拆迁户周转房租赁合同两份；4.公租房借租合同；5.拆迁户周转房安排情况表。证明仕桥彭家60岁以上或老弱病残的被征收人均已妥善安置在周转房内居住。经审理查明，为提高城市整体形象，改善群众居住环境，安义县龙津镇凤山村仕桥彭家列入了安义县2015年旧城改造项目。经江西省人民政府批准，江西省国土资源厅作出《关于安义县2012年度第一批次城市建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区）的批复》（赣国土资核[2012]1758号）及《关于安义县2012年度第一批次集镇建设用地的批复》（赣国土资核[2012]1758号）、《关于安义县2013年度第二批次城市建设用地的批复》（赣国土资核[2014]147号），同意安义县将包括龙津镇凤山村在内的农村集体农用地转为建设用地并办理征地手续。征收工作前期，安义县相关部门对被征收房屋权属、区位、建筑面积等情况组织摸底调查并向被征收人进行了公示。2015年3月初，县国土局拟定了征收补偿方案，方案报县政府后，县政府组织有关部门对安置补偿方案广泛听取被征收人的意见，多次易稿，后县政府制定并公布了《安义县龙津镇仕桥彭家城中村（棚户区）改造房屋征收安置补偿方案》。方案就安置补偿范围、签约期限、搬迁期限、补偿方式、安置房的结构和地点、安置房申购方式、房屋及附属物补偿标准及奖励等作了具体规定。2015年4月2日，在安义县房产管理局的主持下，公开选定房屋征收评估机构并进行了现场公证。同年6月18日，县国土局发布《安义县龙津镇仕桥彭家城中村改造征收土地公告》（安国土资征告[2015]第03号），将征地批准文号、征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、被征迁人员安置办法等予以公告。随后对被征收人的房屋价值及装修进行评估以确定补偿费。涉案土地征收与地面附着物补偿款经批准也已拨付到位。安置房地点为安义县交警大队对面、南安公路以南。原告彭义明居住的安义县××××村小组112号房屋列入上述征收范围内。2002年2月20日，原告与高金珠办理了结婚登记。2015年4月12日，高金珠与县国土局、龙津镇政府签订了《房屋征收安置补偿协议书》（编号[2015]第009号），协议选择申购安置房的补偿方式，并于5月7日对《被征收人（房屋）基本情况表》进行签字确认，之后签收了《仕桥彭家征收补偿结算单》。同年7月，县国土局与龙津镇政府对包括原告居住房屋在内的仕桥彭家房屋陆续进行了拆除。本院认为，土地征收工作中，由于征收行为、补偿行为、实施拆除行为分离，被征收人如认为上述三阶段的行政行为不合法，可分别提起诉讼。本案原告诉称涉案房屋中一楼系其母亲遗产，属于其兄弟四人共有，也属原告婚前个人财产，其妻子高金珠无权签订补偿协议，故而提起诉讼。本院认为，根据法律、法规、规章规定及授权，各行政主体履行的行政职能不同，针对不同行政行为，承担责任的主体也会不同；提起诉讼的相对人及法院追加的利害关系人也不同；案件的级别管辖也不同。从原告提交的诉状及证据来看，其认为上述征收工作中三阶段的行政行为均违法，提出多项诉讼请求。2017年7月4日，本院对原告进行释明时要求其明确诉求，以便本院确定案件审理对象，但原告拒绝变更，坚持合并起诉。因原告未能正确表达诉讼请求，不符合法定起诉条件。为此，依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二条第二款之规定，裁定如下：驳回原告彭义明的起诉。案件受理费50元，退回原告彭义明。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长  罗锦戎审判员  张广金审判员  王宏瑞二〇一七年九月四日书记员  吴 毓