湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘11行终148号
上诉人（原审第三人）：唐小东。
委托诉讼代理人：于林志，湖南濂溪律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：道县国土资源局。
法定代表人：蒋建俊，该局局长。
委托诉讼代理人：刘永福，道县人民政府法制办工作人员。
委托诉讼代理人喻成剑，道县国土资源局工作人员。
被上诉人（原审原告）：蒋流信。
委托诉讼代理人：何宇宏，湖南湘源律师事务所律师。
原审第三人：湖南道县农村商业银行股份有限公司。
法定代表人：罗怀科，该行行长。
委托诉讼代理人：欧阳霖，湖南濂溪律师事务所律师(一般代理）。
上诉人唐小东、道县国土资源局因诉被上诉人蒋流信房屋行政登记一案，不服宁远县人民法院于2017年6月5日作出的（2017）湘1126行初6号行政判决，于2017年6月16日向宁远县人民法院提交上诉状，本院于2017年7月17日收到一审移送的案卷并立案受理后，依法组成合议庭，于2017年8月2日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。上诉人唐小东的委托代理人于林志、上诉人道县国土资源局的委托代理人刘永福、喻成剑，被上诉人蒋流信及其委托代理人何宇宏，原审第三人湖南道县农村商业银行股份有限公司的委托代理人欧阳霖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审认定：2016年8月5日，被告道县国土资源局依据道县人民法院（2016）湘1124执第581号裁定，将位于道县西洲办事处道州南路西侧（小江口社区）的一宗土地使用权转移登记到原告蒋流信和第三人唐小东名下，并颁发了道国用（2016）第01079号《国有土地使用权证》，使用面积为1125平方米。原告蒋流信和第三人唐小东就该宗土地达成《房地产分割协议》：蒋流信占土地使用权总面积的10%，唐小东占土地使用权总面积的90%，因该宗土地上已建成房屋，房屋所有权面积分割与土地使用权面积分割相同，即蒋流信占10%，唐小东占90%。2016年8月10日，被告道县国土资源局将道国用（2016）第01079号《国有土地使用权证》分户登记为道国用（2016）第01087号《国有土地使用权证》和道国用（2016）第01088号《国有土地使用权证》，其中道国用（2016）第01087号《国有土地使用权证》的土地使用权人为唐小东，分摊面积为1012.5平方米；道国用（2016）第01088号《国有土地使用权证》的土地使用权人为蒋流信，分摊面积为112.5平方米。2016年8月11日，第三人唐小东向被告道县国土资源局申请办理房屋初始登记手续，并提交了身份证明、道国用（2016）第01087号《国有土地使用权证》和地字第20090512068号《建设用地规划许可证》。被告道县国土资源局进行了测绘：房屋总层数为4层，其中负一层和一层的建筑面积均为1044.96平方米，总建筑面积为4475.19平方米。2016年8月15日，被告道县国土资源局根据《房屋登记办法》第二十条、第三十条的规定，为第三人唐小东颁发了道房权证字第7160037**号《房屋所有权证》。2016年9月5日，道县房地产管理局为第三人唐小东和第三人湖南道县农村商业银行股份有限公司办理了抵押登记，并颁发了道房他证西洲办事字第5160013**号《房屋他项权证》。2016年9月7日，第三人唐小东向第三人湖南道县农村商业银行股份有限公司借款700万元。原告蒋流信认为被告道县国土资源为第三人唐小东颁发的道房权证字第7160037**号《房屋所有权证》侵犯了自己的合法权益，遂向法院提起诉讼。
原判认为：根据《房屋登记办法》第二十条规定：“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：……（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；……”。本案中，道房权证字第7160037**号《房屋所有权证》登记的房屋土地使用权是由道国用（2016）第01079号土地使用权分户而来，原道国用（2016）第01079号《国有土地使用权证》分割为原告蒋流信的道国用（2016）第01088号《国有土地使用权证》和第三人唐小东的道国用（2016）第01087号《国有土地使用权证》，且四至范围未明确，因此，蒋流信与本案具有利害关系，是本案适格的原告。被告道县国土资源局为第三人唐小东颁发的道房权证字第7160037**号《房屋所有权证》所登记的房屋负一层和一层建筑面积均为1044.96平方米，而第三人唐小东申请办理房屋初始登记手续所提交的道国用（2016）第01087号《国有土地使用权证》上分摊使用的土地面积为1012.5平方米，道房权证字第7160037**号房屋的占地面积超过了第三人唐小东所持有的道国用（2016）第01087号《国有土地使用权证》所批准的土地使用权面积。因此，被告道县国土资源局于2016年8月15日根据《房屋登记办法》第二十条、第三十条的规定，为第三人唐小东颁发道房权证字第7160037**号《房屋所有权证》的行为事实不清，证据不足、程序违法。故对原告蒋流信“被告道县国土资源局的颁证行为违反有关法律规定，程序违法，侵犯了原告的合法权益，特请求法院依法予以撤销。”的诉讼请求予以支持，对被告道县国土资源局“蒋流信不具备原告的主体资格，被告为第三人唐小东颁发道房权证字第7160037**号《房屋所有权证》的行为事实清楚，程序合法，特请求法院依法驳回原告的诉讼请求。”的抗辩理由不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决：撤销被告道县国土资源局于2016年8月15日为第三人唐小东颁发的道房权证字第7160037**号《房屋所有权证》。
案件受理费50元，由被告道县国土资源局负担。
上诉人唐小东不服原判，向本院提起上诉称：1、上诉人唐小东合法拥有道国用（2016）第01087号国有土地使用证，土地使用权面积为1012.5平方米，使用权人为唐小东一人。该土地上建造的房屋也是唐小东本人出资建设，上诉人唐小东向道县房产局申请放出初始登记，依法提供了相关资料，程序合法，事实清楚，房屋登记行为合法有效。2、被上诉人蒋流信提供的房地产分割协议是虚假的，被上诉人也并无证据证实颁证行为侵占到了他的土地使用权，被上诉人与涉案房产的登记行为并无利害关系，不是适格的诉讼主体。3、房产登记的面积超出土地使用证的面积，这是行政规划的问题，即使有瑕疵也不至于被撤销的地步，况且涉案房产已经大部分建设完毕并已出售，即使颁证行为违法也只应判决确认违法而不是撤销。综上所述，一审判决错误，请求二审法院依法判决。
上诉人道县国土资源局不服原判，向本院提起上诉称:原审判决认定：“唐小东向道县国土资源局申请办理房屋登记手续……道县国土资源局进行了测绘……道县国土资源局为唐小东颁发了房屋所有权证”等事实错误，实际上唐小东是向道县房产管理局申请办理房屋登记手续，进行测绘和颁证的都是道县房产管理局。因2016年9月1日起，道县的不动产登记统一划归上诉人道县国土资源局管理，故上诉人才作为被告参与诉讼的，但涉案的行政行为并非由上诉人作出。故原审判决错误，请求二审法院依法判决。
被上诉人蒋流信答辩称：被上诉人与上诉人唐小东之间的《房地产分割协议》是真实存在的，二人共同取得01079号国有土地使用证，并按比例依法分割成01087、01088两个土地使用证，但是未明确土地的四至范围。在此情况下，上诉人唐小东隐瞒真实情况，只向房产登记部门提供了01087号土地使用证，其面积为1012.5平方米，却办理出了占地面积为1044.96的房产证，明显超出了土地使用面积，侵占了被上诉人的土地权利。故颁证行为违法，应当予以撤销，一审判决正确合法，请求二审法院予以维持。
本院查明：2016年8月11日，上诉人唐小东向道县房地产管理局申请办理房屋初始登记手续，道县房地产管理局进行测绘后，于2016年8月15日向唐小东颁发了道房权证字第7160037**号《房屋所有权证》。2016年8月11日，道县人民政府颁发《道县人民政府关于实施不动产统一登记的公告》，规定自2016年8月31日起，在道县范围内实施不动产统一登记，道县国土资源局负责道县范围内不动产登记工作。
二审审理查明认定的其他事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。
上述事实有：1、道房权证字第7160037**号房屋所有权证存根；2、道国用（2016）第10187号国有土地使用权证；3、道国用（2016）第01079号国有土地使用权证；4、《房地产分割协议》；5、房屋分层平面图；6、《道县人民政府关于实施不动产统一登记的公告》等证据证实，足以认定。
本院认为：本案的争议焦点是道房权证字第7160037**号房屋所有权证的颁发程序是否违法，认定事实是否清楚。现分析如下：
一、根据《房屋登记办法》第八条规定：“办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则”，第二十二条第（二）项规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：……（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的”。在本案中，上诉人唐小东向道县房地产管理局申请房屋所有权登记时，提交了道国用（2016）第01087号《国有土地使用权证》，该证的土地使用面积为1012.5平方米，而道县房地产管理局为唐小东颁发的道房权证字第7160037**号房产证上，房屋负一层和一层的建筑面积均为1044.96平方米，即房屋的占地面积超过了国有土地使用权证所批准的土地使用权面积。其申请登记的房屋权利明显与权利来源证明文件不一致。综上，道房权证字第7160037**号《房屋所有权证》违反了《房屋登记办法》的上述规定，认定事实不清，颁证程序违法，应当予以撤销。上诉人唐小东提出“颁证虽有瑕疵但不至于被撤销”的上诉理由，与事实和法律规定不符，本院不予支持
二、从本案查明的事实来看，上诉人唐小东是向道县房地产管理局申请颁证，实际上对涉案房屋进行测绘、颁证的是道县房地产管理局而非上诉人道县国土资源局。原审在认定事实上有所偏差，本院予以纠正。但根据《道县人民政府关于实施不动产统一登记的公告》，道县房地产管理局原承担的房屋所有权登记职责已于2016年8月31日起转移给被上诉人道县国土资源局承担。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，故在本案中，上诉人道县国土资源局应当作为被告参与诉讼。
综上，原审判决正确合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人唐小东、上诉人道县国土资源局承担。
本判决为终审判决。
审判长 陈 姬
审判员 周文静
审判员 万竹婷
二〇一七年八月三十日
书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。