吉林市船营区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0204行初24号
原告于晓霞，女，1965年5月10日出生，住吉林省长春市宽城区。
被告吉林市社会保险事业管理局，住所地吉林市船营区福绥街1号楼。
法定代表人陈而新，局长。
委托代理人尹文海，男，1965年3月10日出生，该局副局长，住吉林市船营区。
委托代理人刘吉伟，男，1971年11月15日出生，该局稽核审计处处长，住吉林市船营区。
原告于晓霞诉被告吉林市社会保险事业管理局（以下简称吉林市社保局）社会保险待遇审批及给付纠纷一案，原告于晓霞于2016年7月12日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告吉林市社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月1日公开开庭审理了本案，原告于晓霞，被告吉林市社保局的委托代理人尹文海、刘吉伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告吉林市社保局于2015年7月为于晓霞作出了社会养老保险待遇审批，核定其累计缴费年限28.3年，其中实际缴费年限19.9年，视同缴费年限8.4年，月基本养老金1,433.62元，原告于晓霞有异议。
原告于晓霞诉称，1996年原告调动工作时个人档案丢失，在2005年1月以个体形式参加社会养老保险，并申请办失业证，吉林市社保局告知冻结办证，原告缴费至2007年便交不下去了，2009年9月25日原告凭当年参加工作的审批四联单，由原劳动就业服务局补办了个人档案，并由其保存，与此同时，撤销了2005年个体社会养老保险账户。2009年10月16日原告以单位形式参保个人缴费的社会养老保险，被告为原告开具”提取确认单证明”、”吉林市参加社会保险个人基础信息提取确认单”及相关的补缴社会养老保险费凭证。原告于1987年2月1日就职于吉林市卫生材料厂，并参加了职工养老保险，按国家规定职工参保的养老保险中含有失业金，但2015年5月10日原告退休时被告未按当时给原告设定的由1987年到1995年社保缴费基数300元，含失业金且实际缴费年限28年核定计发工资，并拒绝为原告核定退休金和应享受相关待遇。而且以省政府[1995]18号和[2004]28号文件规定剥夺原告9年的实际参保的基本养老金，违反了权利义务对等公平原则，不符合国务院（国发[2005]38号）《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。原告按照国家政策规定积极响应国家号召出资参加社会养老保险，是平等的主体关系，按照契约原则，在约定到期时应履行权利和义务，被告之前对原告工资的核定，所依据的省政府文件没有法律规定，是单方面违约行为，应当按照原告实际缴费年限为原告核定退休工资。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第10款和第12款、第七十条第1、2、4、5、6款之规定。请求法院判令：1、被告对原告养老保险核定月工资1，433.62元无法律依据，应按原告参保的1987年到法定退休年实际缴费28年核定退休金；2、被告返还扣发原告2015年退休金456.62元，并要求十倍赔偿；3、因被告未按原告投保足额给原告核定发放退休金，致使原告到相关部门求助、求证工龄退休金而产生的额外费用（包括住宿费、交通费、健康损失及精神损害抚慰金）人民币10万元；4、诉讼费由被告承担。
原告于晓霞为证实其主张，向本院提供了以下证据：证据1、于晓霞的退休审批表，证明被告核定的待遇不对，实际缴费年限算错了；证据2、吉林市社保局作出的吉市社保复决字[2015]第6号、第8号复查决定书，证明复查错误；证据3、社会保险缴费专用票据10张，私营个人缴费单据打印联6张，证明28年的实际缴费数额；证据4、吉林市参加社会保险人员个人基础信息提取确认单2页及提取确认单证明，证明当时被告给确定的缴费基数300元，失业金缴费基数是300元，社保缴费基数是300元，原告拿着提取确认单去缴的费；证据5、参保人员领取待遇证明，证明原告的工资开少了；证据6、退款审批表及退款私营个体缴费单据1张，证明原告2005年以个人就业形式参保的，2009年重新参保的时候把个人账户的钱退给原告了；证据7、办理养老保险通知单，证明原告2009年重新开始参保了；证据8、灵活就业人员、城镇个体工商户、自由职业者参加社会保险的相关政策宣传单，证明参照这个单子原告工资开少了；证据9、录音音频资料2段，证明原告到各个部门去找时的谈话录音；证据10、吉林市丰满区人民政府丰满街道办事处2015年12月14日出具的证明，证明原告在单位参保过，有账户，缴费了5年。经庭审质证，被告吉林市社保局对原告提供的证据1的关联性有异议，无法证明原告的诉讼请求；对证据2没有异议；对证据3的关联性有异议，只能证明原告交纳的是养老保险费，不含有失业保险费；证据4个人基础信息提取确认单内容不清晰，无法证明原告的诉讼请求，对”提取确认单证明”没有异议；对证据5-7无异议；对证据8证明内容有异议，原告是企业职工参保，这个宣传单对原告不适用；对证据9合法性和内容有异议，与本案不具有关联性；对证据10真实性有异议，这份证明是丰满街道办事处出具的，不是原告单位出具的，对合法性有异议，仅凭这一份证据不能证明原告单位在1987年至1996年为原告交纳过社保。
被告吉林市社保局辩称，一、答辩人为原告核定的基本养老金没有错误，其要求按实际缴费年限核定基本养老金不符合养老保险政策规定。原告于1965年5月出生，1987年2月参加工作，2015年5月达到法定退休年龄，并办理退休审批。2015年7月，答辩人依据《吉林省人民政府关于调整和完善城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》（吉政发[2004]28号）为原告核定基本养老金，各项构成如下：1、基础养老金=[3,725.67（参保人员退休时上一年度当地职工月平均工资）+2,732.43（本人指数化月平均缴费工资）]÷2×29.35%（个人累计缴费年限×1%）=947.72元，原告的累计缴费年限为28.3年，根据《关于企业职工基本养老保险有关政策问题的通知》（吉人社办字[2012]6号），核算基础养老金时所采用的缴费年限以整年计算，因此，原告的累计缴费年限应取28年。原告于2015年5月退休，根据《吉林省人民政府办公厅关于完善城镇职工基本养老保险多缴多得激励机制有关问题的通知》（吉政办明电[2015]11号），累计缴费年限21-25年部分，每年增加0.15%；累计缴费年限26-30年部分，每年增加0.2%。因此，原告的累计缴费年限应在28年的基础上再增加1.35年，即为29.35年。2、个人账户养老金=32,091.49（个人账户累计储存额）÷195（计发月数）=164.57元。3、过渡性养老金=3,876.33（参保人员退休时上一年度全省职工月平均工资）×0.7049（本人平均缴费工资指数）8.4（建立基本养老保险个人账户制度前视同缴费年限）×1.4%=321.33元。根据《吉林省人民政府办公厅关于完善城镇职工基本养老保险多缴多得激励机制有关问题的通知》（吉政办明电[2015]11号），实际缴费年限累计超过20年的，计发过渡性养老金时，过渡系数由1.2%调整为1.4%。以上各项合计1,433.62元为原告的基本养老金，答辩人为其核定的基本养老金没有错误。根据吉政发[2004]28号文件规定，退休人员基本养老金中的基础养老金和过渡性养老金，分别以累计缴费年限和建立基础养老保险个人账户前视同缴费年限核定。由此可见，核定退休人员基本养老金时并不采用实际缴费年限。根据《吉林省人民政府关于印发〈吉林省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案〉的通知》（吉政发[1995]18号）规定，职工基本养老保险个人账户的记载开始时间为1995年7月1日。因此，原告要求按参保的1987年到法定退休年实际缴费28年核定退休金不符合养老保险政策规定。二、答辩人并未扣发原告基本养老金，其要求十倍赔偿无法律依据。原告养老金的发放银行（吉林银行吉林长胜支行）出具的《个人账户对账单》可以证实，其2015年6月至2016年6月的养老金已足额发放，原告称答辩人于2015年扣发其退休金465.62元无事实依据。原告要求将1987年到1995年每年300元缴费工资基数计入其平均缴费工资指数不符合养老保险政策规定。根据吉政发[2004]28号文件规定，参保人员平均缴费工资指数是指从1995年起至退休上一年度本人历年缴费工资指数的平均值。由此可见，参保人员1995年之前的缴费是不计入其平均缴费工资指数的。三、答辩人已按养老保险政策为原告足额核定基本养老金，其要求赔偿10万元无法律依据。原告于2005年1月按个人身份参保缴费，2009年找到档案材料后（人力资源和社会保障部门补办的档案）将个人缴费全额退回，重新按企业职工身份补缴了相应年度的养老保险费（不含失业保险费）。2015年5月原告达到法定退休年龄，经市人力资源和社会保障局审批办理了退休手续。由于2014年全省各地在岗职工平均工资于2015年6月公布，故答辩人于2015年7月为原告核定了养老金，但自2015年6月（批准退休的下个月）起为其补发了养老金。因此，答辩人不存在不足额为原告核定并发放养老金的问题。综上，足以说明答辩人为原告核定的基本养老金没有错误，其要求重新核定基本养老金并赔偿损失无事实及法律依据，请贵院依法驳回原告之诉讼请求。
被告吉林市社保局于2015年8月1日向本院提供如下证据、依据：证据1、于晓霞的退休审批表，证明原告的月基本养老金为1，433.62元，累积缴费年限为28.3年；证据2、《吉林省人民政府关于调整和完善城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》（吉政发[2004]28号），证明退休人员基本养老金中的基础养老金和过渡性养老金，分别以累积缴费年限和建立基本养老保险个人账户前视同缴费年限核定，退休人员的实际缴费年限不是核定养老金的参数，参保人员平均缴费工资指数是指从1995年起至退休上一年度本人历年缴费指数的平均值；证据3、《吉林省人民政府关于印发〈吉林省城镇企业职工养老保险制度改革实施方案〉的通知》（吉政发[1995]18号），证明职工基本养老保险个人账户的记载开始时间为1995年7月1日；证据4、《吉林省人民政府关于印发〈吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法〉的通知》（吉政发[1998]22号），证明社会保险基金经办机构自批准退休的下个月起，按月支付基本养老金；证据5、关于退休人员于晓霞基本养老金发放的情况说明，证明被告于2015年7月为原告核定基本养老金，自2015年6月为原告补发基本养老金；证据6、吉林省人力资源和社会保障厅《关于印发2014年全省在岗职工平均工资的通知》（吉人社办字[2015]60号），证明2014年全省各地在岗职工平均工资于2015年6月15日公布；证据7、个人账户明细对账单，证明被告于2015年8月为原告发放了3个月养老金，其中含有补发的2015年6月、7月的养老金，无扣发养老金的行为；证据8、《关于企业职工基本养老保险有关政策问题的通知》（吉人社办字[2012]6号），证明核算基础养老金时所采用的缴费年限以整年计算；证据9、《吉林省人民政府办公厅关于完善城镇职工基本养老保险多缴多得激励机制有关事项的通知》（吉政办明电[2015]11号），证明计发过渡性养老金时，过渡系数的调整依据。经庭审质证，原告于晓霞对被告吉林市社保局提供的证据1的真实性没有异议，计算的退休金有误；对证据2-4有异议，文件在原告缴费之前就存在；对证据5给原告补发工资没有异议，但是差了456.62元；对证据6没有异议；对证据7有异议，原告实际缴费28年，给少算了9年，实际给原告发的没问题，但是到原告手里少了456.62元；对证据8有异议，原告实际缴费是28年没有错，但是退休金没有给算进去；对证据9有异议，这个文件没用在原告身上，参保的时候是按集体企业职工参保的，票子是按私营企业收的，退休的时候却还是按集体企业职工退休的。
本院对当事人提供的上述证据认证如下：被告吉林市社保局所提供的证据1-4、6-9具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，予以采信；证据5为被告自书材料，不属于书面证据，不予采信。原告于晓霞提供的证据1-3、5-7的真实性本院予以确认，但不能证明原告所要证明问题；证据4中的提取确认单内容不清，真实性无法确认，提取确认单证明与本案不具有关联性，该份证据不予采信；证据8、9与本案不具有关联性，不予采信；证据10中的吉林市丰满区人民政府丰满街道办事处盖章部分明确注明：”现卫生材料厂已注销，由原卫生材料厂留守人员证明该人在87-96年期间在该厂工作过，特此说明。”因此，该证据仅能证明原告的工作经历，在没有其他证据佐证的情况下，不足以证明原吉林市卫生材料厂为原告缴纳社会保险费的情况，故该证据不能证明原告所要证明问题，不予采信。
经审理查明，于晓霞于1965年5月出生，1987年2月参加工作，2015年5月达到法定退休年龄并办理退休审批。被告吉林市社保局于2015年7月为于晓霞核定基本养老金，核定其累计缴费年限28.3年，其中实际缴费年限19.9年，视同缴费年限8.4年，月基本养老金1,433.62元，并按此标准向于晓霞逐月发放了自2015年6月起的养老金。于晓霞有异议，向吉林市社保局提出复查申请，吉林市社保局于2015年11月2日、12月22日作出吉市社保复决字[2015]第6号、第8号复查决定书，给予了答复。于晓霞仍不服，向本院提起行政诉讼。请求法院判令：1、被告对原告养老保险核定月工资1,433.62元无法律依据，应按原告参保的1987年到法定退休年实际缴费28年核定退休金；2、被告返还扣发原告2015年退休金456.62元，并要求十倍赔偿；3、因被告未按原告投保足额给原告核定发放退休金，致使原告到相关部门求助、求证工龄退休金而产生的额外费用（包括住宿费、交通费、健康损失及精神损害抚慰金）人民币10万元；4、诉讼费由被告承担。
本院认为，一、关于原告要求将其累计缴费年限全部计为实际缴费年限问题。根据《吉林省人民政府关于调整和完善城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》（吉政发[2004]28号）规定，在核定基础养老金待遇时，只涉及累计缴费年限和视同缴费年限两个参数，实际缴费年限不影响原告的工资待遇核算。在核定过渡性养老金时，被告在执行《吉林省人民政府办公厅关于完善城镇职工基本养老保险多缴多得激励机制有关问题的通知》（吉政办明电[2015]11号）时也是按照原告的累计缴费年限，按上限为原告调整的过渡系数。因此，被告为原告核定的缴费年限并未造成原告的利益损失。二、关于原告要求将1987年到1995年每年300元缴费工资基数均计入其平均缴费工资指数的要求，因吉政发[2004]28号文件中明确规定参保人员平均缴费工资指数从1995年起计算，原告的要求没有依据。三、关于原告要求返还退休金456.62元的诉讼请求，因原告开庭审理时明确陈述，该款项是由其本人从账户中支出用作它用，故其要求被告予以给付没有法律依据。四、关于原告要求被告予以赔偿的各项经济和精神损失，没有相关证据予以证实，也没有相关法律法规予以支持。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于晓霞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告于晓霞负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 赵 欣
审 判 员 惠宪民
人民陪审员 姜兴成
二〇一六年十二月二十六日
代理书记员 张 雷