湖南省永州市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）湘11执复72号
复议申请人（利害关系人）：珠海市金湾区人民政府，住所地广东省珠海市金湾区行政办公中心。
法宝代表人：阳化冰，区长。
委托诉讼代理人：罗登峰。
委托诉讼代理人：盛尊洪。
申请执行人：周顺芳。
申请执行人：雷淑贞。
二申请执行人的委托代理人：曾广度。
被执行人：吕福星。
第三人：广东省珠海市第三城市开发公司（以下简称第三公司）。
法定代表人：黄荣裕，该公司经理。
复议申请人珠海市金湾区人民政府不服湖南省冷水滩区人民法院（2017）湘1103执异33号之一裁定，向该院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
冷水滩区人民法院查明：一、案件执行情况。该院在执行申请执行人周芳顺、雷淑贞与被执行人吕福星民间借贷纠纷二案中，于2017年1月10日作出（2013）永冷执字第407、408-2号《履行到期债务通知书》，认为被执行人吕福星不能清偿债务，但对金湾区政府享有到期的珠海西区填土工程款债权，申请执行人周芳顺、雷淑贞于2016年5月30日向该院申请，要求执行对金湾区政府的到期债权，该院通知如下：一、金湾区政府自收到本通知十五日内直接向申请执行人周芳顺、雷淑贞履行对被执行人吕福星的到期债权230万元，并不得向被执行人吕福星清偿；二、如有异议，应当自收到通知之日起十五日内向该院提出；若擅自向被执行人吕福星履行造成财产不能追回的，除在已履行的财产范围内与被执行人李峰强承担清偿责任外，该院将依法追究金湾区政府妨碍执行的法律责任。该通知书于2017年1月25日送达给了异议人，异议人于2017年3月7日以《关于湖南省永州市冷水滩区人民法院履行到期债务通知书的复函》提出了异议，但提出异议的时间超过了法定15日。2017年2月10日，该院作出的（2013）永冷执字第407、408-2号执行裁定书，裁定扣划异议人的银行存款230万元。
二、本案涉及的其他相关事实。1994年4月18日，甲方第三公司与乙方安强车队签订了一份《珠海市西区施工合同》（珠西合（94）第9号），约定由安强车队承包了第三公司开发的西湖开发区R3地段的填土工程，工程量约4万立方米，工程单位大包干造价为23元每立方米，工期为30日，乙方出资施工填土至1994年12月31日止，1995年元月1日起，如工程款未能兑现，超期时间按月息10厘计付给乙方。
1995年5月22日，安强车队出具了一份《证明》，证明东安县经贸公司自1994年8月22日至1995年1月11日止共向乙方安强车队出资了联营工程款133.5万元（实际为134.5万元），经第三公司验收完工的工程量为14.9314万立方米，工程总价款为343.4222万元。1999年1月16日，东安县经贸公司出具了一份《证明》，内容为：“东安县经贸公司公司于1994年8月22日与安强车队所签订的联营协议，在珠海市大西区的土石方工程联营垫资款134.5万元是吕福星个人的借资投入，与公司无关，其工程款由吕福星个人收取还贷”。
1999年3月13日，第三公司出具了一份《证明》，内容为：“安强车队九四年与湖南东安县经贸公司吕福星共同为珠海市大西区银海湾填土工程，到九四年底止，共完成填土36万平，应付给该车队工程款828万元，由于受大气候影响，未按合同执行付款，应按合同我司自九五年元月起应按月息10厘支付工程款的利息，到九八年十二月底止利息总额已达662.4万元，合计应付1494万元（其中东安吕福星应占510.6万元）”。
2002年1月31日,湖南省东安县经贸公司向珠海市西区指挥部递交了一份声明，内容是：“1994年广东省茂名市金属材料公司安强车队4月18日与你区管辖的三城建公司签订填土合同约4万立方，而后与我司吕福星签订联营协议，由我方垫资开工填土完工后工程款由双方共同到三城建公司收款，在银行开设共同账户，收款也不通知我方，违约联营协议第四款第一条，现在我方声明，如果我方不在现场，指挥部以后支付工程款，所产生的一切法律责任、经济责任由指挥部负责”。2月4日，该指挥部负责人单文华在该声明上签字：“建管部：请告郑安，如有款到，不管多少，都必须他们内部协商后才能划款，不要再出现类似西城公司（补填土工程）的问题”。
2002年8月10日，珠海市西区建设指挥部办公室出具了一份《证明》，内容为：“茂名市金属材料公司安强车队在我部负责开发的西湖城区担负填土工程，总工程量为546万多元（不含利息），已付61万多元，尚欠485万多元”，并加盖了公章。
2008年1月20日，湖南省永州市中级人民法院作出（2007）永中民二终字第131一1号和132-1号二份《民事判决书》，均对周芳顺、雷淑贞主张对东安县经贸公司、吕福星在安强车队的债权主张代位权的诉讼请求予以了驳回。
2008年4月30日，第三公司出具了一份《证明》，内容为：“安强车队于1994年与湖南东安县经贸公司吕福星共同为珠海市大西区银海弯填土工程，到1994年底经第三城市开发公司验收，其完全填土14.9314万立方，按与我公司签订的原协议价位每立方23元，结算工程款为343.4222万元，依据茂名市金属材料按公司安强车队2007年12月26日给我公司领导部门出具的证明，我司其中欠安强车队的343.222万元的工程款中，吕福星应占230万元是实”。
另查明，根据珠海市工商行政管理局的工商登记档案显示，第三公司于1992年9月核准成立，注册资金338万元。开办单位珠海市西区建设指挥部出具了一份《资金注册证明》，证明第三公司的注册资金总额为338万元，但实际并没有缴纳出资。（1999年10月14日，第三公司人员及债权债务等全部移交给了珠海市国有资产经营管理局接收。2004年12月29日，珠海市国有资产经营管理局并入珠海市人民政府国有资产监督管理委员会。）2001年3月8日，安强车队向珠海市市委、市政府、西区指挥部递交了《恳请解决过程款的报告》，主要内容是：至2000年8月底止，第三公司拖欠其工程款1000多万元，利息总额已达400多万元，造成安强车队贷款无法偿还、与东安县经贸公司之间的工程款不能清偿，恳请珠海市市委、市政府、西区指挥部解决燃眉之急。
2012年8月2日，珠海市发展和改革局《关于支付金湾西湖城区填土工程欠款的通知》（珠发改建拨〔2012〕8号），将原西区指挥部的金湾西湖城区填土工程欠款的审核工作整体移交给金湾区政府审核清偿，其中包含了安强车队工程欠款。2012年11月9日，珠海市西区建设指挥部与安强车队签订了一份《工程欠款对账单》，确认工程结算定价为5161581.98元，截止2012年11月，已付2379170.01元，欠款金额3082111.97元，扣除管理费123296.48元，实欠2959115.49元。
2013年3月10日，珠海市西区建设指挥部与安强车队签订《还款协议书》，确认剩余工程欠款金额为2959115.49元，甲方珠海市西区建设指挥部一次性付清后结清即乙方安强车队的所有工程款权益。2013年3月31日，甲方向乙方安强车队指定的银行账户支付了剩余的工程欠款2959115.49元。
冷水滩区人民法院认为，该案争议的焦点，一是吕福星在第三公司是否享有到期债权；二是异议人是否承接了第三公司的债务；三是该院向异议人金湾区政府发出履行到期债务通知书后，金湾区政府未在法定期间提出异议，该院（2013）永冷执字第407、408-2号执行裁定是否合法。
首先，吕福星在第三公司享有到期债务权。理由：第三公司与安强车队就工程款进行了结算，第三公司欠安强车队343,4222万元，安强车队将其中的230万元债权分割给了吕福星，得到了第三公司的书面确认，第三公司应当向吕福星清偿，即第三公司对吕福星负有金钱债务；该债务已届履行期限；目前没有证据证明第三公司、珠海市西区建设指挥部、金湾区政府向吕福星履行了债务。
其次，金湾区政府承接了第三公司的债务。理由：经珠海市人民政府同意，珠海市发展和改革局将原西区指挥部的工程欠款整体移交给了金湾区政府审核清偿，后金湾区政府按照上级部门的文件要求清偿了部分债务，说明金湾区政府承接了第三公司的债务。
再次，该院在向金湾区政府发出的履行到期债务通知书上已经告知其如有异议，应当自收到该通知之日起十五日内向该院提出，但金湾区政府没有在法律规定的期间内提出异议又不履行，故该院裁定对其应当履行的到期债务予以强制执行，符合《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第61条、第65条规定。且珠海市西区指挥部负责人在2002年2月4日已明确批示：“如有款到，不管多少，都必须他们内部协商后才能划款”，即明确了吕福星的债权，但珠海市西区指挥部仍在2013年3月31日在各方没有协商好的情况下将属于吕福星的工程款直接支付给了安强车队，珠海市西区指挥部对此存在过错，金湾区政府认为该付款行为不妥，可以直接向安强车队主张返还该工程款。
综上所述，异议人金湾区政府的异议不成立，该院应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定：驳回异议人珠海市金湾区人民政府的异议。
珠海市金湾区人民政府向本院申请复议称，原执行裁定何驳回执行异议裁定均认定事实错误，适用法律错误，程序违法，滥用执行措施，错误变更到期债权第三人之外的其它主体为执行第三人，并直接执行复议申请人的合法权益，请求撤销冷水滩区人民法院（2017）湘1103执异33号之一执行裁定书和（2013）永冷执字第407、408-2号执行裁定书。
本院查明的事实与冷水滩区人民法院查明的事实一致，对冷水滩区人民法院查明的事实，本院予以确认。
本院认为，根据2008年4月30日第三公司出具的证明：“我公司其中欠安强车队的343，222万元的工程款中，吕福星应占230万元是实”的内容，该证明可以证实吕福星在第三公司享有到期债权。由于珠海市国有资产经营管理局接收了第三公司的人员及债权债务，在其并入珠海市人民政府国有资产监督管理委员会后，2012年8月2日，珠海市发展和改革局《关于支付金湾西湖城区填土工程欠款的通知》（珠发改建拨〔2012〕8号），将原西区指挥部的金湾西湖城区填土工程欠款的审核工作整体移交给金湾区政府审核清偿，（其中包含了安强车队工程欠款）。该事实已证实金湾区人民政府承接了第三公司的债务。金湾区人民政府在收到冷水滩区人民法院的履行到期债务通知书后，在履行通知指定的期限内没有提出异议，又不履行的情况，冷水滩区人民法院裁定扣划金湾区人民政府的银行存款的执行行为符合《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第65条“第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议，而又不履行的，执行法院有权裁定对其强制执行”的规定。故复议申请人珠海市金湾区政府的复议申请不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回珠海市金湾区人民政府的复议申请，维持湖南省永州市冷水滩区人民法院作出的（2017）湘1103执异33号之一执行裁定。
该裁定为终审裁定。
审判长 田光耀
审判员 龙建辉
审判员 唐跃华
二〇一七年九月三十日
书记员 吴峥光