河南省台前县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0927行初5号
原告濮阳市华驰实业有限公司，住所地范县产业集聚区新区产业园。
法定代表人杨长安，男，汉族1974年9月7日出生，住河南省虞城县。
委托代理人徐志刚，河南子建律师事务所律师。
委托代理人杨阳，河南子建律师事务所律师。
被告范县国土资源局，住所地范县新区板桥路西段。
法定代表人吴晓东，该单位局长。
负责人董建国，该单位副局长。
委托代理人王新安，该单位政策法规股股长。
委托代理人冯兴现，河南金谋律师事务所律师。
被告濮阳市国土资源局，住所地濮阳市华龙区。
法定代表人乔小雨，该单位局长。
委托代理人王银方，该单位法制科科长。
委托代理人王伟杰，河南百特律师事务所律师。
原告濮阳市华驰实业有限公司（以下简称华驰公司）诉被告范县国土资源局、濮阳市国土资源局土地行政裁决一案，本院于2018年2月5日立案受理后，依法向被告送达了行政起诉状、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月23日公开开庭审理了本案。原告华驰公司委托代理人徐志刚、杨阳，被告范县国土资源局负责人董建国、委托代理人王新安、冯兴现，被告濮阳市国土资源局委托代理人王银方、王伟杰均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告范县国土资源局于2017年9月19日作出范国土资决字【2017】001号决定书，事实和理由：2014年2月24日原告华驰公司竞得该宗土地，按照签订的《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称建设土地出让合同）约定，该宗土地的开工日期应为2014年10月11日（交地确认书确定的交地日期为2014年7月11日），但原告开发建设用地面积占应开发建设面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，被告范县国土资源局根据《闲置土地处置办法》第二条、第十四条，并报请范县人民政府批准后作出范国土资决字【2017】001号决定书，认定该宗土地为闲置土地，并决定收回国有建设用地使用权。
原告华驰公司诉称，被告范县国土资源局作出的范国土资决字【2017】001号决定书及被告濮阳市国土资源局作出的濮国土资复决【2017】第03号行政复议决定书认定事实不清，适用法律错误。因范县人民政府清障不彻底、群众阻工、建设密度和容积率的变更是导致延期的原因，并不是其自身原因导致的。本案根据《闲置土地处置办法》第八条的规定，应采取延长动工期限、调整土地用途规划条件等，被告范县国土资源局对该涉案土地作出收回国有建设用地使用权的决定是错误的。故请求依法撤销范国土资决字【2017】001号决定书及濮国土资复决【2017】第03号行政复议决定书。
被告范县国土资源局辩称，一、被告范县国土资源局根据2016年9月6日原告华驰公司书写的情况说明进行了调查，经调查发现原告至今未动工开发的原因是其自身经济周转困难导致的，故作出范国土资闲认字【2016】001号认定书事实清楚；二、原告与被告范县国土资源局签订建设土地出让合同后原告在2014年10月20日开工，2015年2月4日停工，根据《中华人民共和国建筑法》第七条第一款、《建筑工程施工许可管理办法》第三条规定，原告在没有取得施工许可证的情况下开工建设属于违法建设，且根据《闲置土地处置办法》第二十三条规定，原告没有向被告范县国土资源局报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况。期间被告范县国土资源局多次督促原告动工开发却联系不上原告，故被告范县国土资源局公告送达了范国土闲调【2016】001号闲置土地调查通知书并组织了听证，被告范县国土资源局依据听证内容、《闲置土地处置办法》第十四条规定报请范县人民政府批准后于2017年9月19日作出范国土资决字【2017】001号决定书程序合法。综上，被告范县国土资源局作出范国土资决字【2017】001号决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。
被告范县国土资源局提交了如下证据：证据一，案件来源登记表、土地基本信息表、工作证、闲置土地调查情况表，证明被告范县国土资源局依法对该涉案土地进行调查；证据二，照片、卫星地图、具体建设项目用地跟踪管理卡，证明原告华驰公司对该宗土地建设情况，没有依法动工开发；证据三，豫政土【2013】1365号文件、范政土【2014】4号文件，证明该涉案土地为建设用地、挂牌出让的情况；证据四，国有建设用地使用权出让合同、涉案土地界址、编号、投资合同书，证明原告与被告范县国土资源局签订建设土地出让合同及地块情况；证据五，闲置土地调查通知书、公告、送达回证，证明原告与被告范县国土资源局签订建设土地出让合同后，该涉案土地涉嫌闲置土地，因无法联系上原告而公告送达了相应法律文书；证据六，原告提交情况说明及被告范县国土资源局对该情况说明进行调查结果，证明原告只办理了建设用地规划许可证，属于违法建设且未动工开发的原因是原告自身资金周转困难所致；证据七，闲置土地认定书、告知书、送达回证，证明被告范县国土资源局依法向原告华驰公司送达了闲置土地认定书及告知书；证据八，闲置土地处置听证权利告知书、申请书、通知书、送达回证，证明被告范县国土资源局依法送达听证权利通知书；证据九，听证会、听证笔录，证明被告范县国土资源局依法组织了听证；证据十，范政土【2017】70号文件，收回国有建设用地使用权决定书、送达回证，证明范县人民政府作出无偿收回该涉案土地的决定，被告范县国土资源局根据该决定依法作出了范国土资决字【2017】001号决定书。
被告濮阳市国土资源局作出答辩并向本院提交了证明复议认定事实清楚及程序合法的以下证据：证据一，原告华驰公司闲置复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及送达回证，证明被告濮阳市国土资源局依法受理了原告的行政复议申请，并依法向原告送达了【2017】3号行政复议受理通知书、向被告范县国土资源局送达了【2017】3号行政复议答复通知书；证据二，闲置土地卷宗、范县国土资源局复议答复书，证明被告范县国土资源局在法定期间提交了行政复议答复书及认定涉案土地为闲置土地所依据的事实和法律依据；证据三，濮国土资复决【2017】第03号行政复议决定书，证明被告濮阳市国土资源局在认定事实清楚、适用法律正确、程序合法的基础上作出该决定。
经庭审质证，本院对当事人所举证据材料的证据能力和证据效力作出如下确认：
原告华驰公司对被告范县国土资源局提交的第二组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，照片及卫星地图能够看到主体框架及现场施工，与被告范县国土资源局答辩中所称未动工开发自相矛盾。本院认为，照片及卫星地图能够显示原告对该涉案土地进行了建设，但根据《闲置土地处置办法》第三十条规定，原告未办理施工许可证，不符合动工开发建设的情形，故对被告范县国土资源局的证据效力予以确认；原告对证据五、六、七、十有异议，被告范县国土资源局作出闲置土地调查通知书时没有告知其享有的义务，内容不合法；被告范县国土资源局作出闲置土地认定书的日期先于闲置土地情况告知书的日期，程序不合法；原告给被告范县国土资源局出具的情况说明内三种原因均属真实情况；被告范县国土资源局认定涉案土地为闲置土地的原因是开发建设面积不足应开发建设面积不足三分之一，但是对于该涉案土地应根据《闲置土地处置办法》第八条规定，应采取延长动工开发期限、调整土地用途等措施。原告与被告范县国土资源局签订建设土地合同后，因涉嫌闲置土地，在河南日报上进行了公告送达，后经范县颜村铺乡人民政府、范县住房和城乡规划建设局复函，能够证明原告未办理建设工程规划许可证及施工许可证和未动工开发的原因是其自身资金周转困难，故本院对被告提交的证据效力予以确认；原告对被告范县国土资源局作出范国土资决字【2017】001号决定书的主体资格有异议，根据《闲置土地处置办法》第四条、第十四条第二款规定，被告范县国土资源局具有主体资格，本院予以认可。
经审理查明，原告华驰公司于2014年2月24日以公开挂牌出让方式竞得范县新区龙马路与创业路交叉口东南角的地块编号为范地2014-C-1号，用途为工业用地，面积为58386.49平方米。与被告范县国土资源局于2014年6月12日签订建设土地出让合同（合同电子监管号为4109262014B03879）约定开工日期为2014年10月11日（交地确认书确定的交地日期为2014年7月11日），竣工日期为2016年10月10日之前。期间原告对该涉案土地进行建设，但未在范县住房和城乡规划建设局办理建设工程规划许可证及施工许可证，因此该建设不属于《闲置土地处置办法》第三十条规定的“动工开发”的情形，被告范县国土资源局分别于2016年8月25日、2016年8月29日公告送达了范国土闲调【2016】001号闲置土地调查通知书，并于2016年12月28日组织听证后报请范县人民政府，范县人民政府于2017年8月16日作出范政土【2017】70号文件决定无偿收回原告该闲置土地的使用权。故被告范县国土资源局根据该决定于2017年9月19日作出范国土资决字【2017】001号决定书，原告不服，于2017年11月4日申请行政复议，被告濮阳市国土资源局受理后依法分别向原告及被告范县国土资源局送达了行政复议受理通知书、行政答复通知书，并于2018年1月10日作出濮国土资复决【2017】第03号行政复议决定书，原告不服，诉至法院，请求依法撤销范国土资决字【2017】001号决定书及濮国土资复决【2017】第03号行政复议决定书。
本院认为：第一，根据《闲置土地处置办法》第四条、第十四条第二款规定，市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施；未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。故被告范县国土资源局具有处置该土地的主体资格；第二，原告华驰公司与被告范县国土资源局签订建设土地出让合同约定动工日期为2014年10月11日，原告在2014年10月20日开工建设，但在涉案土地上开发建设用地面积占应动工开发建设总面积不足1/3，2015年2月停工后，至今未继续建设。被告范县国土资源局根据《闲置土地处置办法》第二条认定涉案土地为闲置土地基本事实清楚，证据充分。原告一直未取得施工许可证，不具备对涉案国有建设用地使用权实施开工建设的法定条件，符合闲置土地处理方式关于满2年未动工建设的情形，被告范县国土资源局依据第十四条第二款规定，报经范县人民政府批准后，向原告下达无偿收回国有建设用地使用权决定符合法律规定。第三，被告范县国土资源局提交的案件来源登记表、闲置土地调查情况表、闲置土地调查通知书、闲置土地认定书、闲置土地情况告知书、闲置土地处置听证权利告知书、听证笔录、范政土【2017】70号文件及送达回证，能够证明被告范县国土资源局作出范国土资决字【2017】001号决定书适用法律正确、程序合法；第四，被告濮阳市国土资源局提交的行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、复议答复书、濮国土资复决【2017】第03号行政复议决定书，能够证明被告濮阳市国土资源局复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告濮阳市华驰实业有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告濮阳市华驰实业有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于濮阳市中级人民法院。
审判长 邱继伟
审判员 孙召玉
审判员 范小丽
二〇一八年三月六日
书记员 张清林