中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申3009号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）蒋波，男，汉族，1975年11月3日出生，现住重庆市渝北区。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人黄奇帆，市长。
原审第三人重庆市北部新区管理委员会，住所地重庆市北新区金渝大道66号。
法定代表人段成刚，主任。
蒋波因诉重庆市人民政府行政复议一案�不服重庆市高级人民法院(2015)渝高法行终字第000179号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员马永欣、代理审判员阎巍、沈小平参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
原审法院查明以下主要事实：2013年11月12日，蒋波向重庆市北部新区管理委员会（简称北部新区管委会）邮寄了《劳动投诉文书6》，投诉请求为：1、责令药友公司针对蒋波因工患××性症重度抑郁症××和慢性××提出工伤认定申请；2、责令药友公司将1996年7月12日起订立的劳动合同文本交付一份给蒋波；3、责令药友公司改正合同文本未载明劳动合同必备条款，包括但不限于工资组成及数额；4、药友公司赔偿未依法载明劳动合同必备条款以及未依法交付劳动合同文本给蒋波造成的损害。2014年4月8日，蒋波以北部新区管委会未作出具体行政行为，违反法定程序不作为为由�重庆市人民政府申请行政复议。重庆市人民政府受理后在行政复议期间，因本案涉及蒋波与重庆药友制药有限公司关于劳动合同纠纷的民事案件，人民法院已立案审理，重庆市人民政府于2014年4月30日，作出渝府复〔2014〕198号《行政复议中止通知书》并送达蒋波。在民事终审判决生效，中止原因消除后，重庆市人民政府于2015年1月30日作出渝府复〔2014〕198号《恢复行政复议案件审理通知书》并送达蒋波。2015年2月3日，重庆市人民政府作出渝府复〔2014〕198号《行政复议决定书》要求北部新区管委会在二十日内对蒋波的投诉予以书面答复。蒋波不服该复议行为，向法院提起诉讼。
一审另查明，2014年9月18日，本院（2014）渝高法民提字第00012号民事判决，认定在该案一审判决前，申请确认蒋波为限制民事行为能力人的特别程序已经终结，该特别程序并未确认蒋波�民事行为能力受到限制，该案一、二审期间均没有证据证明蒋波为限制民事行为能力或无民事行为能力人。
重庆市第五中级人民法院一审认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议，据此，重庆市人民政具有作出本案被诉行政复议决定书的法定职权和相应职责。
重庆市人民政府受理蒋波的行政复议申请后，因相关民事案件在人民法院审理过程中而中止复议审理，在中止事由消除后恢复了复议审理，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第七项、第二款的规定，其作出复议决定并进行了送达，其程序合法。蒋波称自己患有××不具有民事行为能力，但其申请确认蒋波为限制民事行为能力人的特别程序已经人民法院审理终结，该特别程序并未确认蒋波的民事行为能力受到限制，因此蒋波认为重庆市人民政府对不具备民事行为能力的人作出复议决定程序违法的理由不成立。
《关于实施＜劳动保障监察条例＞若干规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第25号）第十八条对劳动保障行政部门收到投诉的情况如何处理进行了规定。北部新区管委会应按照该规定对符合条件的投诉在5个工作日内依法受理并于受理之日立案查处；对于不符合规定的应在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理并书面告知蒋波；对于不属于劳动监察职权范围的应当告诉蒋波。北部新区管委会未按上述规定对蒋波的投诉申请进行处理，属不履行法定职责的情形，按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第二项之规定，重庆市�民政府应当决定北部新区管委会限期履行。重庆市人民政府认定北部新区管委会对蒋波的投诉申请作出过口头答复缺乏证据支持，致使其依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定作出复议决定，适用法律错误。鉴于重庆市人民政府作出的行政复议决定结果正确，不具有可撤销内容，遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，判决确认重庆市人民政府作出的渝府复〔2014〕198号行政复议决定违法，案件受理费50元，由重庆市人民政府负担。
重庆市高级人民法院二审认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，重庆市人民政府具有作出本案被诉行政复议决定书的法定职权和相应职责。
根据《劳动保障监察条例》第十一条、《关于实施＜劳动保障监察条例＞若干规定》第十八条的规定，对于不属于劳动监察职权范围的劳动保障监察机构应当告诉投诉人，对于违反劳动保障法律的行为超过2年的，劳动保障监察机构应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理并书面告知投诉人。本案中，北部新区管委会没有提交证据证明其对蒋波的投诉以口头或书面予以回复的事实，应当由北部新区管委会承担举证不能的法律后果，据此可以推定北部新区管委会对蒋波的投诉没有回复，属不履行法定职责的情形，重庆市人民政府应当依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第二项“被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行”之规定，决定由北部新区管委会限期履行。而重庆市人民政府认定北部新区管委会对蒋波的投诉申请作出过口头答复，据此适用了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定作出复议决定，属于认定事实不清、适用法律错误。鉴于重庆市人民政府作出的行政复议决定结果正确，不具有可撤销内容，一审法院据此确认重庆市人民政府做出的行政复议决定违法并无不当。蒋波称自己患有××不具有民事行为能力，但其母申请确认蒋波为限制民事行为能力人的特别程序已经重庆市渝北区人民法院（2012）渝北法民特字第17号民事判决予以驳回，该特别程序并未确认蒋波的民事行为能力受到限制。因此蒋波认为原审法院未经法定代理人代为诉讼、重庆市人民政府对不具备民事行为能力的人作出复议决定程序违法理由不成立。故一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。蒋波的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，2015年9月7日作出渝高法行终字第00179号行政判决：驳回上诉，维持原判。
蒋波不服，向本院申请再审称:行政复议及一、二审审理程序严重违法；原判决事实不清，适用法律错误。请求：撤销重庆市高级人民法院作出的（2015）渝高法行终字第00179号行政判决和重庆市第五中级人民法院作出的（2015）渝五中法行初字第00111号行政判决；确认渝府复(2014)198号行政复议决定非法无效；本案发回重庆市第五中级人民法院重审。
本院认为，复议机关针对北部新区管委会对蒋波的投诉没有回复的问题，作出要求北部新区管委会在二十日内对蒋波的投诉予以书面答复的复议决定。原审法院针对该决定适用法律方面的错误予以纠正，并基于行政复议决定结果正确，不具有可撤销内容的考虑，判决确认重庆市人民政府做出的行政复议决定违法，并无不当。蒋波主张其为限制民事行为能力人，但其母申请确认蒋波为限制民事行为能力人的诉讼已经重庆市渝北区人民法院（2012）渝北法民特字第17号民事判决予以驳回，该特别程序并未确认蒋波的民事行为能力受到限制。因此蒋波认为原审法院未经法定代理人代为诉讼、重庆市人民政府对不具备民事行为能力的人作出复议决定，程序违法理由不成立，本院不予支持。
综上，蒋波的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人蒋波的再审申请。
审 判 长 马永欣
代理审判员 阎 巍
代理审判员 沈小平
二〇一六年九月三十日
书 记 员 卢琨琨