上海市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沪高行终字第123号
上诉人（原审原告）黄某甲，女，1953年6月11日出生，汉族，住上海市。
上诉人（原审原告）黄某乙，男，1957年5月30日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）黄某丙，女，1949年2月10日出生，汉族，住址同上。
上列上诉人共同委托代理人盛安彦，北京市天元律师事务所上海分所律师。
被上诉人（原审被告）上海市人民政府，住所地上海市。
法定代表人杨雄，市长。
被上诉人（原审被告）上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。
法定代表人汤志平，区长。
原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人倪华，党委书记。
上诉人黄某甲、黄某乙、黄某丙因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院（2015）沪二中行初字第46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，上海市黄浦区人民政府（以下简称“黄浦区政府”）作出房屋征收决定，黄某甲、黄某乙、黄某丙户承租的上海市淮海中路XXX弄XXX号房屋在征收范围内，该房屋为居住用公房，属旧里，租赁部位：二层前楼18.2平方米、二层后楼7.5平方米、二层后楼内阁5.0平方米（阁高1.64米）、二层前楼阁16.8平方米、二层走道阁2.2平方米（阁高1.5米），公用部位：底层灶间、晒台，核定建筑面积71.0平方米。被征收房屋在册户口6人（黄某甲、盛炳年、盛安彦、黄某乙、鲍道华和黄某丙），该户未提出居住困难审核申请。
房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局（以下简称“黄浦房管局”）委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司具体承担房屋征收补偿工作，于2014年5月25日经投票选举上海涌力土地房地产估价有限公司为房屋征收评估机构并公告。评估机构对该征收范围内居住房屋的评估平均单价为人民币32，553元／平方米。上述房屋评估单价为32，710元／平方米，估价时点为2014年7月26日。房屋征收部门向公有房屋承租人黄某甲等送达了分户评估报告。该户未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定。同年9月23日专家委员会受理并发出《专家鉴定现场查勘通知》。同年9月30日，专家委员会组织专家进行现场勘察。同年10月8日，专家委员会对上海市黄浦区淮海中路XXX弄XXX号二层前楼、二层后楼、二层后楼室内阁、二层前楼阁和二层走道阁（丁阿林户）评估分户报告单作出鉴定，结论为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告规范，评估价格合理。
黄浦房管局根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》和涉案项目的征收补偿方案的规定，核定被征收房屋评估价格为1，857，928元（32，710元／平方米×80%×71.00平方米），价格补贴为693，378.9元（32，553元／平方米×30%×71.00平方米），套型面积补贴为488，295元（32，553元／平方米×15平方米），该户被征收房屋货币补偿金额合计为3，039，601.9元；其他补贴、补助：不选购就近安置房源补贴8万元，无搭建补贴10万元，建筑面积补贴355，000元，保护性改造补贴151，980.10元（3，039，601.9×5%），室内装饰装修补偿35，500元，搬迁费1，704元，家用设施移装费按实结算，签约搬迁奖励费按搬迁日期结算。因双方未达成征收补偿协议，黄浦房管局于2014年10月27日报请黄浦区政府作出征收补偿决定。黄浦区政府于同月29日召开审理调解会，被征收户黄某甲等委托代理人出席，征收双方仍未达成征收补偿协议。黄浦区政府经审查核实了相关证据材料，认定黄浦房管局提出的以房屋产权调换方式安置黄某甲等的具体安置方案合法、适当，遂于2014年12月25日作出沪黄府房征补（2014）497号房屋征收补偿决定，主要内容为：1、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人黄某甲、黄某乙、黄某丙（户）。用于产权调换房屋地址为上海市凤阁路1000弄7幢3号东单元401室、东兰路XXX弄XXX号XXX室和东兰路XXX弄XXX号XXX室。产权调换房屋价值同被征收房屋货币补偿金额结算差价，公有房屋承租人黄某甲、黄某乙、黄某丙（户）应支付房屋征收部门差价款199，160.3元；2、房屋征收部门给予公有房屋承租人黄某甲、黄某乙、黄某丙（户）不选购就近安置房源补贴8万元，无搭建补贴10万元，建筑面积补贴355，000元，室内装饰装修补偿35，500元，保护性改造补贴151，980.10元（3，039，601.9×5%），搬迁费1，704元，家用设施移装费按实结算，签约搬迁奖励费按搬迁日期结算；3、公有房屋承租人黄某甲、黄某乙、黄某丙（户）应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收事务所办理移交手续。黄浦区政府将房屋征收补偿决定书送达黄某甲等并在征收范围内公示。
黄某甲等不服该征收补偿决定，于2015年2月27日向上海市人民政府申请行政复议。上海市人民政府经审查，于同年4月20日作出沪府复征决字（2015）第31号行政复议决定，维持了上述征收补偿决定。黄某甲等仍不服，向原审法院提起本案之诉。
原审认为，黄浦房管局因与黄某甲等在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请黄浦区政府作出补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了关材料，组织了审理调解会，并在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定。黄浦区政府根据被征收公房资料摘录单，对高为1.64米的二层后楼内阁和高为1.5米的二层走道阁面积按1／2并乘以换算系数计算建筑面积，并无不当。黄浦区政府依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》以及涉案项目征收补偿方案的规定，对黄某甲等以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付其他相应补贴及奖励费用，且安置房源产权清晰、无权利负担，故所作被诉征收补偿决定合法。上海市人民政府在收到黄某甲等提出的行政复议申请后，于法定期限作出行政复议决定，程序合法。遂判决驳回黄某甲等的诉讼请求。判决后，黄某甲等仍不服，以二层后阁面积及高度、二层走道阁高度认定错误，房屋结构未擅自改变等为由，向本院提起上诉。
经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，原审第三人黄浦房管局因与上诉人黄某甲等在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，并在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并公告，行政程序合法。被上诉人黄浦区政府根据被征收公房资料，对被征收房屋高度在1.2至1.7米的部位面积按1／2并乘以换算系数计算建筑面积，并无不当。上诉人黄某甲等认为被征收房屋公房资料对相关部位实际面积、高度记载有误，应调查核实更正后核定建筑面积，依据不足。被上诉人黄浦区政府依据公房凭证及登记资料认定被征收房屋建筑面积，结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等并以现房安置，根据安置房评估价计算差价款，均无不当。被上诉人上海市人民政府在收到上诉人黄某甲等提出的行政复议申请后，于法定期限内作出行政复议决定，程序合法。因此，原审判决驳回上诉人黄某甲、黄某乙、黄某丙的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人黄某甲、黄某乙、黄某丙负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 张吉人
审 判 员 王 岩
代理审判员 郭贵银
二〇一六年二月十六日
书 记 员 居雯娅
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条??人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条??人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……