宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁0302行初7号
原告：王庭荣，男，1954年9月14日出生，汉族，高中文化，农民，住宁夏回族自治区吴忠市。
委托诉讼代理人：马忠波，系宁夏昊德律师事务所律师，特别授权。
委托诉讼代理人：王永东，系宁夏昊德律师事务所律师，特别授权。
被告：吴忠市国家农业科技园区管理委员会,住所地：吴忠市利通区文卫南街646号.
法定代表人：马向东，系该管委会主任。
委托诉讼代理人：马东文，系该管理委员会法律顾问，特别授权。
委托诉讼代理人：马云，系该管委会工作人员，特别授权。
被告：吴忠市水务局,住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区开元大道510号。
法定代表人：苏晓理，系该局局长。
委托诉讼代理人：方磊，系该局工作人员，特别授权。
原告王庭荣诉被告吴忠国家农业科技园区管理委员会（以下简称农业科技管委会）、吴忠市水务局征收补偿协议纠纷一案，向本院提出行政诉讼。本院于2017年3月6日立案受理后，于3月11日向二被告送达起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月13日，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告王庭荣及其委托代理人马忠波、王永东，被告农业科技管委会的委托诉讼代理人马东文、马云，被告吴忠市水务局的委托代理人方磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王庭荣诉称，原告的父亲王学自1988年6月1日起开始承包位于吴忠市××区的两千余亩荒地进行农业开发。1993年2月，原告从吴忠市军分区转业至地方与父亲王学一起对上述承包的荒地进行开发。在土地开发过程中，原告等人先后贷款360万元进行了土地整理和开发。至2015年，共种植树木300余亩10万余株，可耕种土地近700余亩。2015年11月至2016年9月，二被告以修建水库为名�经原告同意，先后征收原告所有的（国有土地使用证号为：吴国用【96】字第1340号）98亩耕地修建了水库。但被告一直以各种理由推脱与原告签订征地补偿协议，也没有出具书面的文件或通知，也不向原告支付占用土地及地上附着树木、围墙的补偿款和及压实损毁土地的赔偿款。综上所述，原告认为被告征收原告耕地，不给原告公示和告知征收土地的一般程序文件、签订征地补偿款的行政行为明显违法，侵害了原告作为土地使用权人的合法权益。二被告应当支付补偿款并赔偿原告损失。原告向本院提起行政诉讼。请求人民法院：1.确认二被告不给原告公示和告知征收土地的一般程序文件、签订征地补偿协议和支付补偿款的行政行为违法；2.判令二被告支付占用原告耕地及地上附着的树木、围墙补偿款及毁损、压实土地的赔偿款共计4013000元；3.请求案件受理费由被告�担。
原告王庭荣为支持其主张提供以下证据：
证据一、吴国用（96）字第1340号《国有土地使用权证》（出示原件提交复印件），证明二被告在原告拥有土地使用权的土地上违法修建水库的事实，并证实该土地的使用性质为农业用地；
证据二、照片，证明二被告修建水库占用原告土地、围墙和树木及损毁压实原告土地的事实；
证据三、证明一份（原件），证明二被告修建水库占用原告的土地在行政区划上属于吴忠市利通区；
证据四、证人证言两份，证明二被告修建水库的时间为2015年10月至2016年9月份；证实在修建水库的过程中，施工机械压实、损毁过原告的土地；同时证实在水库周围还有树木及围墙等；
证据五、宁政发（2015）101号《自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知》（打印件），证明1.证实宁政发（2015）101号文件于2015年12月25日颁布，于2016年1月1日起正式实施。2.结合证据三、证据四，证实依据该�件，二被告修建水库占用原告土地的征地补偿标准应为31000元/亩；
证据六、《罗山大道石家窑至石沟驿项目征地补偿协议》一份（复印件），证明被告宁夏吴忠国家农业科技园区管委会2016年-2017年在征收吴家沟村五队村民李春林（李强）的土地的过程中，按照宁政发（2015）101号文件确定的补偿标准即31000元/每亩进行了征收；结合上述证据，证实涉案土地的征地补偿标准应为31000元/每亩；
证据七、证人穆某某的证言，证实被告在实施农田水利工程建设的过程中毁损过原告土地附着物。
被告农业科技管委会辩称，2015年10月以后孙家滩管委会在吴家沟村需要实施8000亩的高效节水灌溉项目，该项目涉及到的占地近48亩蓄水池一组，在该蓄水池选址过程中，原告王庭荣申请将占地48亩的蓄水池建设到其所耕种的土地上，并且提供两块地方供我们选择，在申请和承诺书中王庭荣承诺：不向管委会和水务局提出任何补偿；不阻碍施工；尽最大努力为施工单位提供生产生活方便条件。管委会接到王庭荣的申请和承诺后于10月底在原告王庭荣提供的土地上开工建设蓄水池，在开工建设过程中王庭荣对被告所确定的地点没有提出异议，并且在施工过程中也给予了支持和帮助。该工程于2016年9月已基本建成。
被告农业科技管委会为支持自己的辩解当庭提供以下证据：被告王庭荣提供的修建水库的申请和承诺书一份（出示原件提交复印件），证明被告在修建水利工程的过程中所涉及的土地是原告王庭荣主动申请，并向被告承诺不要补偿�施工过程中给予被告方便的事实。
被告吴忠市水务局辩称，本案涉及的农田水利工程是工程建设行为，不是行政行为，王庭荣是工程的受益者，国家对农田水利建设工程给予适当补助，不是全额补助，没有征占地补助。原告多次主动提出无偿提供土地，所以本案不是行政诉讼法的受案范畴，土地是王庭荣无偿提供的而非征收，且与被告农业科技管委会有过协议，如果在建设过程中产生纠纷应由农业科技管委会来解决，所以请求法院驳回原告诉讼请求。
被告吴忠市水务局为支持自己的辩解向法庭出示以下证据：《中央财政小型农田水利设施和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》、《水利厅关于2015年度中央和自治区财政小型农田水利第二批建设项目公示》、《宁水农发2016年1号文件关于项目变更的批示》、《宁水农发2015年60号文件》《关于中央和自治区财政第六批小型农田重点县2015年度第三批建设项目（高效节水灌溉工程）实施方案的批复》（复印件），证明中央财政小农田水利工程仅用于工程的项目材料、设备费和施工机械作业费，如有征地补偿这一块应该单项列出。
经庭审举证、质证，本院对证据作综合分析确认如下：
一、二被告的证据，能证明案件的基本事实，本院对二被告证据的真实性、合法性、关联性予以确认。二、原告提供的证据一至证据七，二被告均有异议，认为原告是承诺在其享有土地使用权的土地上无偿建水库，不存在补偿问题。原告的证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认，但对证明目的不予采信。
经审理查明，根据宁夏回族自治区水利厅宁水农发〔2015〕60号文件《关于中央和自治区财政第六批小型农田重点县2015年度第三批建设项目（高效节水灌溉工程）实施方案的批复》、《〔2016〕1号宁夏回族自治区水利厅文件关于吴忠市2015年度孙家滩高效力节水工程（一号、三号片区）变更的批复》委托吴忠市水务局对吴忠市地区的一号、三号片区的小型农田水利建设进行日常监管。原告王庭荣对孙家滩管委会吴家沟村五队的1010亩国有土地享有土地使用权，开发27年来因缺水和每年8月中旬高温造成玉米等农作物产量较低的现状，在得知农业科技管委会和水务局在吴家沟村实施节水灌溉建水库工程后，为了能对原告所享有土地使用权得到很好的灌溉，主动提出在其享有土地使用权的土地上建设蓄水池，并承诺因建蓄水池所造成土地上的树木及改变耕地的损失不要补偿。现蓄水池已在原告承诺的土地上建成并投入使用。
本院认为，本案双方当事人争议焦点的问题：1、二被告的行为是否属于土地征收行为；2、原告要求确认二被告不给原告公示和告知征收土地的一般程序文件、签订征地补偿协议和支付补偿款的行�行为违法及判令二被告支付占用原告耕地及地上附着的树木、围墙补偿款及毁损、压实土地的赔偿款共计4013000元的诉讼请求是否合法。
根据《中华人民共和国物权法》第四十二条：”为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”之规定，行�机关的征收行为所涉及的征收的对象仅限于集体的土地以及单位或者个人的房屋或其他不动产。本案中，原告所使用的土地属国有土地，二被告在原告承包的国有土地上修建蓄水池的行为并非属于法律规定的征收行为，该行为不受上述法律及其他关于征收的行政法律规范的调整，故对原告要求确认二被告不给原告公示和告知征收土地的一般程序文件、签订征地补偿协议和支付补偿款的行政行为违法的诉讼请求，本院不予支持；根据《中华人民共和国物权法》第一百二十一条：”因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。”及《中华人民共和国物权法》第四十四条：”因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可�征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。”之规定，二被告在原告承包经营的国有土地上修建蓄水池，其目的是满足原告承包土地的水利灌溉的需要，原告是直接受益者，二被告依据宁水农发[2016]1号宁夏回族自治区水利厅文件，在吴忠市农业科技园区管委会辖区的吴家沟村建设8600亩的高效节水蓄水池。在该蓄水池选址过程中，原告向二被告出具了《关于孙家滩管委会实施节水灌溉建水库工程项目确定地点的申请承诺书》，称其在孙家滩管委会吴家沟村四队有国有土地1010亩，已开发27年来因缺水和每年8月中旬高温38度造成玉米等农业作物种植产量低、收入低，农户一直处在贫困温饱线上。恳请将水库的位置确定在其土地上，并承诺：对建水库损失的树木、改变耕地现状等造成的损失不要一分钱；2.保证施工单位顺利施工；3.尽最大努力为水务局施工单位提供生产、生活方便。在该承诺中，原告王庭荣为了方便其土地的灌溉，主动申请水库建在其土地上，并自愿放弃因建设水库造成土地上树木及改变土地使用现状的损失。该”申请承诺书”是原告的真实意思表示，原告理应按照其承诺予以履行。据此，对原告要求判令二被告支付占用原告耕地及地上附着的树木、围墙补偿款及毁损、压实土地的赔偿款共计4013000元的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条《中华人民共和国行政诉讼法司法解释》第五十六条第一款第（一）项、第（四）项、《中华人民共和国物权法》第四十二条、第四十四条、第一百二十一条之规定，判决如下:
驳回原告王庭荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王庭荣负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审判长蒋耀武
审判员唐金凤
人民陪审员熊建荣
二〇一八年三月二十四日
书记员张园园
附适用法律：
《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
第四十四条因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的�或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。