福建省龙岩市新罗区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）龙新行初字第20号
原告永定县丰田联合运输有限公司，住所地永定县坎市镇福三北路145号。
法定代表人郭志和，总经理。
委托代理人杨俊荣，福建博益律师事务所律师。
被告龙岩市公安局交通巡逻警察支队，住所地龙岩市新罗区曹溪街道浮蔡村。
法定代表人魏益椿，支队长。
委托代理人邱军珩、孙毅红。
第三人卢胜荣，龙岩市新罗区龙安物业有限公司保安。
原告永定县丰田联合运输有限公司不服被告龙岩市公安局交通巡逻警察支队公安行政登记及行政赔偿一案，于2014年1月8日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因卢胜荣与本案有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年3月7日、5月28日二次公开开庭审理了本案。原告永定县丰田联合运输有限公司的委托代理人杨俊荣，被告的委托代理人邱军珩、孙毅红，第三人卢胜荣均到庭参加了诉讼。案经福建省高级人民法院同意延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
被告龙岩市公安局交通巡逻警察支队于2011年11月1日向第三人卢胜荣颁发准驾车型为A2的机动车驾驶证，载明初次领证日期为1995年11月1日。
原告永定县丰田联合运输有限公司诉称：2013年3月27日，卢汉荣驾驶原告所有的闽F×××××号江环牌重型货车，与吴日彪驾驶的厦门特运集团鹭岛长途客运有限公司所有的闽D×××××大型客车发生交通事故，造成卢汉荣、吴日彪死亡，王雅清等13人受伤及两车损坏的交通事故。龙岩市公安局新罗分局交通巡逻警察大队于2013年4月12日作出的岩公新交认字（2013）00051号《道路交通事故认定书》，认定卢汉荣无证驾驶机动车上路行驶，行经肇事路段，与对面来车有会车可能时超车，酿成事故的发生，属重大过错违法行为，负本事故同等责任。原告在聘用卢汉荣时，其所持有的驾驶证为卢胜荣，照片为卢汉荣本人。原告经交警网平台查询，人证相符，系真实有效证件，遂予以聘用。在被告驾驶人员档案中的《机动车驾驶证申请表》、《机动车驾驶人身份条件证明》、《机动车驾驶员登记表》、《机动车驾驶员考试成绩表》等档案中，驾驶证申请人均为卢汉荣本人照片，其冒用卢胜荣身份参加驾驶证的培训及申领驾驶证。2012年12月5日，原告为闽F×××××号江环牌重型货车在中华联合保险股份有限公司龙岩中心支公司投交强险及商业险，其中第三者责任险保险金额为50万元。原告申请第三者责任险理赔，但保险公司于2013年11月20日发出《拒赔通知书》，以卢汉荣无证驾驶为由拒绝理赔。原告认为，由于被告违反了《机动车驾驶证申领和使用规定》，对卢汉荣冒用卢胜荣身份参加驾驶证的培训及申领驾驶证，并予以发证的行为违法。导致卢汉荣被认定为无证驾驶，保险公司拒赔第三者责任险，给原告造成重大经济损失。为此，原告诉至法院，要求确认被告对卢胜荣的机动车驾驶证发证行政行为违法，被告赔偿原告保险赔偿款50万元。
被告龙岩市公安局交通巡逻警察支队辩称：卢胜荣机动车驾驶证信息属卢胜荣个人隐私，由于卢胜荣非原告的法定代表人，且原告未经卢胜荣本人或其代理人委托，因此本案原告主体不适格。卢汉荣于1994年以卢胜荣的身份证明及相关证明材料培训申请了B型机动车驾驶证。由于交通事故的发生，才使1995年卢汉荣提供虚假申请材料，以卢胜荣的身份证明及相关证明材料培训骗领了驾驶证上姓名为卢胜荣的B型机动车驾驶证的事实得以水落石出：1994年卢汉荣提供身份信息属卢胜荣、照片为卢汉荣本人的虚假申请材料申请机动车驾驶证，并于1995年骗领了驾驶证上姓名为卢胜荣的B型机动车驾驶证。此后卢汉荣办理该机动车驾驶证的审验、期满换证、遗失补证、驾驶员年度体检等驾驶证业务时一直都是提供身份信息属卢胜荣、照片为卢汉荣本人的虚假申请材料继续骗领驾驶证上姓名为卢胜荣的机动车驾驶证。不能排除卢胜荣与卢汉荣两兄弟共同合谋骗领机动车驾驶证的嫌疑。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号）第四条的规定，卢汉荣应对其提供虚假申请材料、骗领机动车驾驶证所造成的法律后果负全部责任。被告依法依规履行职责，不存在违法，不承担原告要求行政赔偿的诉求。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人卢胜荣述称：卢汉荣是其哥哥，卢汉荣办驾驶证时其不知情。2006年才发现卢汉荣用其名字办理驾驶证。其办理第二代身份证时发现卢汉荣还用其名字和自己的照片办过身份证。卢胜荣没有办过驾驶证。发证机关是被卢汉荣欺骗才颁证的。
本院认为，提起行政诉讼应当符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（一）项和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十二条规定，认为具体行政行为侵犯其合法权益或与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织可以提起行政诉讼。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条，起诉人负有证明其符合起诉条件的初步证明责任，否则将承担不利后果。本案属撤销之诉，因此，适格的原告诉讼主体，应是起诉的具体行政行为侵犯其已存在的合法权益，或者该具体行政行为与其具有法律上的利害关系。首先，本案被诉具体行政行为系被告颁发给第三人卢胜荣的驾驶证，而原告曾经聘请的驾驶员并不是第三人卢胜荣，原告未提供充分证据其与第三人卢胜荣之间存在劳动关系或劳务关系。其次，原告在聘用卢汉荣时，应要求卢汉荣提供身份证及驾驶证并进行认真核对。卢汉荣使用第三人卢胜荣的驾驶证受聘于原告，属原告与卢汉荣双方之间的民事关系如何确认、所造成的不利后果在双方之间如何确定责任等民事纠纷问题，与第三人卢胜荣不存在法律上的利害关系。被告认为原告主体不适格的理由成立，本院予以采信。本案被诉具体行政行为即被告颁发给第三人卢胜荣的驾驶证是否合法、应否撤销，本案不进行实体审理。相关当事人应另行解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（一）项，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十二条、第三十二条第二款、第四十四条第一款第（二）项，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条之规定，裁定如下：
驳回原告永定县丰田联合运输有限公司的起诉。
本案不收取案件受理费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审 判 长 陈 淑 玲
审 判 员 刘 新 龙
人民陪审员 陈 美 珍
二〇一四年七月二十四日
书 记 员 谢泓彪（代）
附录：相关的法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第三十二条人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在7日内立案；不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。
7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。
受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。
前三款规定的期限，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算；因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。