湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂黄冈中行终字第00076号
上诉人（原审原告）伍文元，男，1956年10月14日出生，汉族，湖北省黄梅县人，下岗职工，住湖北省黄梅县黄梅镇五祖路**号。公民身份号码：4221301956********。
诉讼代理人刘晓梅。代理权限为：一般代理。
被上诉人（原审被告）黄冈市人民政府。住所地：湖北省黄冈市黄州区七一路*号。
法定代表人陈安丽，市长。
诉讼代理人唐春江，黄冈市人民政府法制办公室副主任。代理权限：一般代理。
诉讼代理人舒捷，黄冈市人民政府复议应诉科科长。代理权限为：一般代理。
上诉人伍文元因不服黄冈市人民政府行政复议决定一案，不服浠水县人民法院（2014）鄂浠水行初字第00043号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人伍文元及委托代理人刘晓梅，被上诉人黄冈市人民政府的委托代理人舒捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理认定，2014年11月27日，伍文元通过向黄梅县发展和改革局申请政府信息公开途径获知：黄梅县发展和改革局为湖北照丰投资控股集团有限公司作出了梅发改投字（2010）287号《黄梅县发展和改革局关于黄梅县世纪金都项目核准批复》。伍文元对黄梅县发展和改革局作出项目核准批复的行政行为不服，于2014年12月30日向黄冈市人民政府申请行政复议，黄冈市人民政府于2015年2月12日作出黄复决字（2015）6号行政复议决定，黄梅县发展和改革局作出的项目核准批复并未侵犯伍文元的相关权益，伍文元与该行政行为无法律上的利害关系，驳回伍文元的复议申请。伍文元收到复议决定后不服，向人民法院提起行政诉讼，请求确认黄冈市人民政府作出的行政复议决定违法并予以撤销，同时责令黄冈市人民政府依法作出具体行政行为。
同时查明，2010年经黄梅县人民政府、黄梅县规划部门批准，黄梅县小池镇人民政府在伍文元享有国有土地使用权地块地段建设中部商贸物流产业园。2010年10月22日，双方在未达成拆迁补偿、安置协议的情况下，伍文元与其妻子共有房屋被强制拆除。
一审法院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第三条第（三）项的规定，受理行政复议申请，审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定是黄冈市人民政府作为行政复议机关的法定职责。依照《湖北省企业投资项目核准暂行办法》第六条，第十八条的规定，黄梅县发展和改革局对湖北省照丰投资控股集团有限公司提交的项目申请报告以及项目应符合的条件进行审查后核发项目核准批复，该行为客观上并不必然导致伍文元土地被征收、房屋被强拆，伍文元与其提出行政复议申请审查的行政行为无直接利害关系，黄冈市人民政府以此理由在法定期限内作出黄复决字（2015）6号行政复议决定驳回伍文元的复议申请并送达伍文元并无不当。综上，黄冈市人民政府作出行政复议决定认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序，伍文元诉讼请求无事实、法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回伍文元的诉讼请求。
上诉人伍文元上诉称，黄梅县发展和改革局作出的梅发改投字（2010）287号《黄梅县发展和改革局关于黄梅县世纪金都项目核准批复》与上诉人有利害关系，因该批复确定的范围、对象、事项对上诉人依法享有的土地使用权产生实际影响，导致上诉人的房屋被强拆及土地被征收。一审法院判决认定事实不清，请求撤销一审判决，改判黄冈市人民政府受理上诉人的行政复议申请。
被上诉人黄冈市人民政府辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
一审中，黄冈市人民政府在法定期限内向一审法院提交的证据有：
证据1、黄冈市人民政府作出的黄复决字（2015）6号行政复议决定书1份；
证据2、黄梅县发展和改革局作出的梅发改投字（2010）287号《黄梅县发展和改革局关于黄梅县世纪金都项目核准批复》1份。
上述证据1至证据2拟证明伍文元与项目核准批复无法律上的利害关系，黄冈市人民政府作出的行政复议决定合法。
一审中，伍文元在举证期限内向一审法院提交的证据有：
证据1、伍文元身份证1份；拟证明伍文元的身份；
证据2、黄冈市人民政府作出的黄复决字（2015）6号行政复议决定书1份；拟证明黄冈市人民政府作出了被诉的具体行政行为；
证据3、黄梅县发展和改革局作出的梅发改投字（2010）287号《黄梅县发展和改革局关于黄梅县世纪金都项目核准批复》1份，拟证明黄梅县发改局作出了项目核准批复的具体行政行为；
证据4、蕲春县人民法院（2011）蕲行初字第11号行政判决书、蕲春县人民法院（2011）蕲法行裁字第11-1号行政裁定书各1份，拟证明伍文元的土地和房屋都在涉案项目的范围之内，有项目核准批复才有项目，项目对伍文元的房屋、土地权益产生了实际影响；
证据5、1078802575012邮件回执1份，拟证明伍文元收到被诉的复议决定的日期；
证据6、黄梅县国土资源局梅土资函（2010）13号关于中部商贸物流产业园建设用地预审意见的函1份，拟证明项目有用地范围；
证据7、伍文元的土地使用权证1份，拟证明伍文元依法享有该地块的土地使用权，并且在涉案项目土地预审范围之内；
证据8、红线图1份，拟证明该项目的具体用地范围；
证据9、黄梅县国土资源局政府信息公开答复书1份，拟证明伍文元享有的土地使用权在有效状态；
证据10、黄梅县人民政府办公室政府信息公开答复书1份，拟证明黄梅县行政机关依照国务院实行信息公开条例的规定，只公开与申请人有利害关系的信息；
证据11、伍文元行政复议申请书1份，拟证明伍文元向黄冈市人民政府提出了行政复议申请；
证据12、照片1张，拟证明黄梅县国土资源局没有按照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，严格按照法定程序依法收回伍文元的国有土地使用权，违法将伍文元享有使用权的国有土地挂牌出让给开发商。
上述证据材料均已随案移送至本院。二审中，伍文元、黄冈市人民政府均未提交新的证据。
本院经庭审举证、质证，对一审法院认定的事实和采信的证据予以确认。
本院经审理查明的事实与一审无异。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定“依照本法履行行政复议职责的行政机关是复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；…”本案中，黄冈市人民政府作为行政复议机关，受理伍文元的行政复议申请，履行了调查取证职责，作出行政复议决定并送达行政复议申请人伍文元，符合法定程序。伍文元认为黄梅县发展和改革局作出的梅发改投字（2010）287号《黄梅县发展和改革局关于黄梅县世纪金都项目核准批复》违法，向黄冈市人民政府提出行政复议申请。该批复内容涉及湖北照丰置业有限公司建设项目立项批复核准行为，批复有效期为两年。该具体行政行为所涉及到的建设项目能否在有效期内具体实施，取决于湖北照丰置业有限公司对该项目的投资是否到位、当地城市规划行政主管部门对该项目的规划审批手续、国土资源行政主管部门的项目用地预审手续、环境保护行政主管部门的环境影响评价的审批手续等包括诸多程序性和实体性内容在内的事项落实和完成情况。本案中黄梅县发展和改革局批复行为，在客观上并不必然导致湖北照丰置业有限公司进行该项目建设，而是在该公司履行上述相关其他手续后有才能实施。故黄梅县发展和改革局作出的梅发改投字（2010）287号项目核准批复的行政行为对伍文元的权利义务不产生实际影响。
上诉人伍文元因黄梅县发展和改革局作出的上述批复行政行为导致其房屋被强拆及土地被征收，属另一法律关系，不属本案审查范围。
综上，黄冈市人民政府作出的黄复决字（2015）6号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。上诉人伍文元的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案一、二审案件受理费，共计100元，由上诉人伍文元负担。
本判决为终审判决。
审判长 李军
审判员 陈军
审判员 骆骥
二〇一五年十月二十二日
书记员 徐云