四川省乐山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川11行终120号上诉人（原审被告）：乐山市人力资源和社会保障局，所在地四川省乐山市市中区团山街555号，统一社会信用代码11511000008550234X。法定代表人：吴勇，局长。委托代理人：丁防振，男，该局工作人员。委托代理人：陈平，四川索理律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：石凤琴，女，黎族，1966年1月1日出生，住四川省夹江县。委托代理人：徐永强，四川坤宏律师事务所律师。原审第三人：四川省杰达陶瓷有限公司，所在地四川省夹江县黄土镇张桥村2社，统一社会信用代码91511126714470987C。法定代表人：王成，执行董事。委托代理人：邓加友，男，该公司工作人员。上诉人乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）与被上诉人石凤琴社会保障行政确认一案，不服四川省峨眉山市人民法院（2017）川1181行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月1日公开开庭审理了本案。上诉人市人社局的委托代理人丁防振、陈平，被上诉人石凤琴的委托代理人徐永强，原审第三人四川省杰达陶瓷有限公司（以下简称杰达公司）的委托代理人邓加友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：石凤琴出生于1966年1月1日。2016年6月1日，石凤琴与杰达公司签订劳务合同，约定石凤琴在杰达公司小地砖窑炉从事看管工作，合同期限1年。2016年9月6日，周敏无机动车驾驶证驾驶无牌二轮摩托车行至省道103线复线夹江县境内黄土镇茶坊村路段处时与道路同向行驶由石凤琴驾驶的自行车追尾相撞，造成周敏、石凤琴受伤，两车损坏的交通事故。同年11月24日，夹江县公安局交通警察大队作出道路事故认定书，认定周敏负事故全部责任，石凤琴不负事故责任。2016年12月6日，石凤琴向市人社局提出工伤认定申请，市人社局于当日作出乐人社工伤不受（夹江县）〔2016〕0001号《工伤认定申请不予受理通知书》，并于12月22日送达给石凤琴。石凤琴不服遂诉至原审法院，请求：1、撤销市人社局作出的乐人社工伤不受（夹江县）〔2016〕0001《工伤认定申请不予受理通知书》；2、责令市人社局受理石凤琴的工伤认定申请，并认定石凤琴于2016年9月6日发生的交通事故伤害为工伤；3、本案诉讼费用由市人社局负担。本案一审审理中，石凤琴代理人陈述石凤琴未参加和享受城镇职工基本养老保险待遇，市人社局也未提供证据材料证明石凤琴已享受了城镇职工基本养老保险待遇或领取了退休金。上述事实，有石凤琴提交的乐人社工伤不受（夹江县）〔2016〕0001号《工伤认定申请不予受理通知书》、夹江县公安局交通警察大队第5111263201600953号道路交通事故认定书，市人社局提交的《工伤认定申请表》、石凤琴身份证复印件、劳务合同书及原审法院庭审笔录在卷证实。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”、第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”以及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条关于“全省设区地市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。…”之规定，市人社局具有审查受理乐山市行政区域内职工或用人单位提出的工伤认定申请并作出相应工伤认定结论的法定职权。关于市人社局主张由于石凤琴在杰达公司就业时已超过法定退休年龄，石凤琴与杰达公司之间建立的是劳务关系而不是劳动关系，本案不应适用工伤保险条例的辩称理由。原审法院认为，首先，用工单位与职工之间建立的是劳务关系还是劳动关系的问题不属于行政诉讼的审理范围，故原审法院对石凤琴与杰达公司之间系劳动关系还是劳务关系的问题不作评判。其次，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项、第五项的规定，用工单位与职工之间是否建立劳动关系并非工伤认定的必然前提。《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中，石凤琴系超过法定退休年龄的务工农民，本案中也无证据证明其已领取退休金或享受基本养老保险待遇。依据前述答复的精神，石凤琴可以按照《工伤保险条例》的有关规定申请进行工伤认定。故市人社局作出的《不予受理通知书》中以石凤琴已超过法定退休年龄为由对其工伤认定申请不予受理，属于适用法律法规错误。同时，该《不予受理通知书》中仅载明依据劳社部发〔1999〕8号通知不予受理，但没有载明所依据和适用的劳社部发〔1999〕8号通知的具体内容，亦属适用法律法规错误。本案中还需要指出的是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，当事人直接向人民法院提起行政诉讼的起诉期限为知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内。因此，市人社局在《不予受理通知书》诉权部分中告知当事人向人民法院直接提起行政诉讼的起诉期限为3个月属适用法律法规错误。综上事实和理由，市人社局作出的《不予受理通知书》适用法律法规错误，依法应当予以撤销并责令其受理石凤琴的工伤认定申请。由于工伤认定属劳动保障行政部门的法定职权，石凤琴所受交通事故伤害是否构成工伤应由市人社局受理后依法作出认定，石凤琴要求判令市人社局认定石凤琴2016年9月6日发生的交通事故伤害为工伤的请求不属于本案审查范围，对石凤琴的该项诉请原审法院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第四项、第四十九条第三款之规定，原审判决如下：一、撤销乐山市人力资源和社会保障局2016年12月6日作出的乐人社工伤不受（夹江县）〔2016〕0001号《工伤认定申请不予受理通知书》；二、责令乐山市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五日内依法受理石凤琴的工伤认定申请；三、驳回石凤琴的其他诉讼请求。本案受理费50元，由乐山市人力资源和社会保障局负担。上诉人市人社局上诉称：1.工伤认定必须是伤亡者和用人单位之间存在劳动关系，理由如下，《工伤保险条例》第一条规则中，所指“职工”是建立了劳动关系的工人，其次，该条例第十八条，也规定在申请工伤认定时，应提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。本案中，被上诉人石凤琴超过了法定退休年龄，按照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条之规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。并且，本案中被上诉人石凤琴与原审第三人杰达公司签订的是劳务合同，二者存在雇佣劳务关系而不是劳动关系；2.《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》，此答复不是法律、法规，效力不及《工伤保险条例》，不应当适用，且被上诉人石凤琴受伤的时间也不是该批复中提到的工作时间。综上，请求二审人民法院：撤销乐山市市中区人民法院作出的（2017）川1102行初13号行政判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人石凤琴答辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求二审人民法院：驳回上诉，维持原判。原审第三人杰达公司述称，请人民法院依法判决。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款与《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》第三条的规定，上诉人市人社局具有对本统筹地区内用人单位的职工作出工伤认定的法定职责。首先，从《工伤保险条例》的规定来看，没有排除对超龄务工人员进行工伤认定；其次，《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》的规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，被上诉人石凤琴系下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，虽然已经超过了法定退休年龄，但未领取退休金或享受基本养老保险待遇，符合上述司法解释和规范性文件的规定和精神。因此，上诉人市人局以被上诉人石凤琴超过法定退休年龄为由拒绝作出工伤认定申请不予受理通知书依法应予撤销。此外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，当事人直接向人民法院提起行政诉讼的起诉期限为知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内。被上诉人市人社局在《不予受理通知书》中告知当事人向人民法院直接提起行政诉讼的起诉期限为3个月，原审法院据此认定被上诉人市人社局适用法律法规错误并无不当。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，对其请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人乐山市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审 判 长 潘德军审 判 员 罗喆予审 判 员 易晓芸二〇一七年八月一日法官助理 曾 毅书 记 员 朱蕾汀附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《工伤保险条例》第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位；（二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位；（三）单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位；（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》三、全省设区的市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。阿坝州继续实行工伤保险州级统筹。甘孜州、凉山州的统筹层次由州政府根据当地实际确定，逐步实行州级统筹。跨地区、生产流动性较大的中央在川行业单位可以采取相对集中的方式异地参加工伤保险社会统筹，具体办法由省劳动保障厅按照国家有关规定制订。其他中央属、省属单位按照属地原则参加所在地工伤保险社会统筹。