湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行初287号
原告杜某，男，汉族，1957年6月18日出生，住长沙市雨花区。
委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。
原告彭某，男，汉族，1972年9月2日出生，住长沙市雨花区。
原告杜某1，男，汉族，1972年11月14日出生，住长沙市雨花区。
原告彭某、杜某1共同委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。
原告彭某、杜某1共同委托代理人张婷，北京中师律师事务所律师。
被告湖南省人民政府，住所地长沙市湘府西路8号。
法定代表人许达哲，省长。
委托代理人张某，系湖南省人民政府法制办公室工作人员。
原告杜某、彭某、杜某1因不服被告湖南省人民政府（以下简称省政府）湘府复驳字[2016]16号《驳回行政复议申请决定书》，于2016年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年7月8日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院于2016年11月16日公开开庭进行了审理。原告杜某委托代理人王静，原告彭某、杜某1委托代理人王静、张婷，被告省政府委托代理人张某均到庭参与诉讼。本案现已审理终结。
原告杜某、彭某、杜某1诉称：2015年10月9日原告通过申请政府信息公开得知，被告于2011年5月19日作出的[2011]政国土字第581号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，同意将雨花区X乡X村33.3033公顷的土地征收为国家所有。该《审批单》批准征收了原告享有合法权益的土地、房屋。原告于2015年11月22日向被告申请行政复议，被告受理并作出湘府复驳[2016]16号行政复议决定书。原告认为被告作出该决定书事实认定错误、法律适用错误，且被告作出该《审批单》的具体行为违法，具体理由如下：一、被告驳回行政复议申请决定书错误、违法。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条之规定，被告作出该《审批单》，依法属于适格的被申请人，所以被告作出该决定书事实认定、法律适用上存在错误、违法。二、被告作出该《审批单》的具体行政行为违法。1、被告作出的该《审批单》报批缺少被征地农民知情、确认的有关材料；没有“用地指标”的相关说明、没有相关补偿耕地的验收材料；2、被告作出的该《审批单》不符合土地利用总体规划；3、征用土地单位未落实社会保障费用，被告批准征地错误；4、被告作出涉案《审批单》后，没有任何部门进行公告。综上，被告作出的行政复议决定书错误、违法，应予撤销。特此请求法院：一、撤销被告湖南省人民政府作出的湘府复驳字[2016]16号《驳回行政复议申请决定书》；二、本案诉讼费由被告承担。
原告杜某、彭某、杜某1向本院提供了以下证据：
证据1，身份证、户口簿、建房许可材料，拟证明涉诉具体行政行为与原告具有利害关系，原告主体适格；证据2，长沙市国土资源局政府信息公开答复及行政复议申请书邮递单，拟证明原告知悉该审批单的时间和内容，原告向被告提起行政复议申请符合法律规定；
证据3，[2011]政国土字第581号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，拟证明该具体行政行为属于被告作出的具体行政行为，严重影响原告的合法权益、违法，应依法予以撤销；证据4，行政起诉状的邮递单，拟证明原告在法定期限内向法院提起诉讼，行政诉讼符合法律规定。被告省政府辩称：一、答辩人作出行政复议决定程序合法。答辩人收到被答辩人提出的行政复议申请后，依法予以受理并向省国土资源厅、雨花区人民政府发出《行政复议答复通知书》，要求其提供相关证据材料。省国土资源厅、雨花区政府依法向答辩人提交了答复书、证据材料。2016年4月18日，答辩人作出涉案决定。复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。二、答辩人作出行政复议决定内容合法。被答辩人向答辩人提出行政复议申请，根据全案证据，答辩人查明涉案审批单是以国土资源部的国土资函[2009]669号《国土资源部关于湖南省长沙市等4市2009年农用地转用和土地征收方案的批复》为依据作出的。581号审批单所涉土地的农用地转用、土地征收的批准主体实为国务院。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条之规定，省政府不是适格的被申请人，申请人提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定。故答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出驳回行政复议申请的决定，内容合法有据。综上所述，答辩人作出的涉案决定书程序正当、内容合法，符合法律法规的规定，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据、依据：
证据1，行政复议申请邮寄单，拟证明被告收到行政复议申请时间；
证据2，2015年12月2日补正通知书及补正材料快递单，拟证明原告按照被告的要求补正了行政复议申请，2015年12月9日被告收到原告补正材料。证据3，行政复议答复通知书，拟证明被告依法向省国土资源局、雨花区政府发出答复通知书；证据4，行政复议答复书，拟证明省国土资源厅、雨花区政府依法作出行政复议答复；证据5，延期审理通知书及邮寄单，拟证明被告依法向原告作出延期审理的通知。证据6，协调申请书，拟证明原告申请被告协调处理该案，协调期限不计入办案期限；证据7，会议签到表，拟证明被告曾协调处理本案。证据8，复议决定书及邮寄单，拟证明被告依法作出行政复议决定并向当事人送达；以上证据共同证明被告作出行政复议决定的程序合法。证据9，《国土资源部关于湖南省长沙市等4市2009年农用地转用和土地征收方案的批复》，拟证明国务院关于省政府的用地报批申请；证据10，581号审批单，拟证明省政府的审批单是依据国务院669号审批单做出的。证据9、证据10，拟证明省政府的审批单是依据国务院669号审批单做出的，省政府不是本案适格的申请对象。经庭审质证，原告杜某、彭某、杜某1对被告省政府提交的证据发表如下质证意见：证据1
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证据3，没有异议。证据4，对其合法性和证明目的均有异议。依据《行政复议法》第二十三条之规定，被告并未提交行政复议受理通知书，不能表明案件受理时间，不能证明其依法受理。因此，应视为湖南省人民政府作出涉案驳回行政复议决定缺乏法律和事实的依据。证据5、证据6，没有异议。证据7，对其关联性证明目的有异议。仅是人员签名，不能显示具体是因为什么事项的签名，而且没有提供相应的协调笔录，更无法说明是对原告申请的事项进行协调。证据8，对其合法性不予认可。证据9，对其合法性证明目的不予认可。被告并未提供《关于长沙市黎托片节约集约用地试点建设用地的请示》、《关于长沙市等4个城市2009年度建设用地的请示》，缺少征地前的报批材料以及被征地农户知情确认等材料。证据10，对其合法性证明目的不予认可，征地过程中缺少被征地农户确认知情的材料，材料不齐全，批准征收违法。
被告省政府对原告杜某、彭某、杜某1提交的证据发表如下质证意见：对证据1、证据2，没有异议；对证据3，三性无异议，对证明目的有异议，审批单本身不能证明省政府驳回行政复议申请影响了原告的合法权益。对证据4、证据5，跟我方提交的是一致的，对行政复议决定书的三性无异议。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
一、被告提供的证据1--
证据5、证据8，可以证明原告提起行政复议申请，被告经审查作出涉案复议决定书等事实，予以采信；被告提供的证据6、证据7，可证明原告申请协商，被告组织相关部门进行协商的事实，予以采信；被告提供的证据9
--证据10，可证明涉案审批单是经国土资函（2009）669号文件批准作出的，予以采信。
二、原告提供的证据1，可证明原告主体适格，予以采信；原告提供的证据2，与本案不具有关联性，不予采信；原告提供的证据3，与被告提供的一致，可证明涉案审批单的相关情况，予以采信；证据4，可证明原告向本院提起行政诉讼的事实，予以采信。
本院根据以上被采信的证据，结合当事人的陈述，查明如下案件事实：
2015年11月30日，省政府收到原告杜某、彭某、杜某1的《行政复议申请书》，三原告以省政府为被申请人，请求撤销被申请人作出的（2011）政国土字第581号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（以下简称581号《审批单》）。2015年12月2日，被告省政府作出湘府复补字[2015]169号《补正行政复议申请通知书》。2015年12月9日，省政府收到原告提供的补正材料。2015年12月14日，省政府分别向湖南省国土资源厅、长沙市雨花区人民政府作出《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。2015年12月25日，雨花区人民政府作出《第三人行政复议答复书》。2015年12月30日，湖南省国土资源厅提交《行政复议答复书》。2016年2月2日，省政府作出《延期审理通知书》，决定延期30日，并送达三原告。2016年2月18日，三原告向被告提交《申请书》，请求予以协调。2016年3月8日，被告组织湖南省国土资源厅、雨花区人民政府、长沙市国土资源局雨花区分局、黎托街道办事处等相关部门进行协调。2016年4月18日，省政府作出湘府复驳字[2016]16号《驳回行政复议申请决定书》，并于2016年4月20日邮寄送达原告杜某、彭某、杜某1。
另查明，2012年1月21日，中华人民共和国国土资源部作出国土资函[2009]669号《国土资源部关于湖南省长沙市等4市2009年农用地转用和土地征收方案的批复》（以下简称669号《批复》）：……一、原则同意你省呈报的长沙市等4市农用地转用和土地征收方案。……2011年5月19日，省政府作出（2011）政国土字第581号《农用地转用、土地征收审批单》，在备注栏注明：该项目农用地转用和土地征收方案已经国土资源部国土资函[2009]669号文批准。
本院认为：一、被告省政府作出涉案《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法、正当。经审查，被告省政府复议查明的事实与本院查明事实无异。被告省政府在收到三原告的行政复议申请书后，因其申请事项存在需要补正的情形，依法向原告送达补正通知书。在原告提交补正材料后，被告省政府依法听取了湖南省国土资源厅、雨花区人民政府的意见。经依法延期，并依据三原告的申请组织协商无果后，省政府作出涉案复议决定并予以送达，程序合法。
二、被告省政府作出涉案《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。涉案581号《审批单》系省政府根据669号《批复》作出。根据该《批复》，涉案审批单涉及的农用地转用和土地征收方案已经国务院批准。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条之规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级机关批准作出的具体行政行为的，批准机关为被申请人。三原告以省政府为被申请人提起行政复议，显然不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的行政复议受理条件，省政府不是本案适格的被申请人。故被告省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定驳回原告的行政复议申请于法有据，并无不当，应予维持。
三、三原告提出，被告作出涉案《审批单》报批材料缺少被征地农民知情、确认材料及“用地指标”说明等材料，且不符合土地利用总体规划等。本院认为，本案是对涉案《驳回行政复议申请决定书》进行合法性审查，不涉及对581号《审批单》的合法性进行认定，故对三原告的上述意见，本院不予采纳。
综上所述，被告省政府作出的湘府复驳字[2016]16号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，对于原告杜某、彭某、杜某1的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杜某、彭某、杜某1的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告杜某、彭某、杜某1负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 彭 杨
代理审判员 陈邵明
代理审判员 廖国娟
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 吴 思
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。