江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏行终1366号
上诉人（原审原告）无锡市梦巴黎家具城，住所地无锡市北塘区。
法定代表人陈志金，该公司经理。
上诉人（原审原告）无锡市远东家具厂，住所地无锡市北塘区。
法定代表人陈志金，该公司经理。
上述两上诉人共同委托代理人周文龙，男，1975年4月8日生，汉族，无锡市梦巴黎家具城和无锡市远东家具厂职工，住无锡市北塘区。
被上诉人（原审被告）无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路1号。
法定代表人汪泉，该市市长。
委托代理人曹玥，无锡市人民政府办公室工作人员。
被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。
法定代表人吴政隆，江苏省人民政府代省长。
委托代理人陈慧娴，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
无锡市梦巴黎家具城（以下简称梦巴黎家具城）、无锡市远东家具厂（以下简称远东家具厂）因诉无锡市人民政府（以下简称无锡市政府）、江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）政府信息公开及行政复议一案，不服江苏省无锡市中级人民法院（2016）苏02行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年10月24日立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，梦巴黎家具城、远东家具厂通过信函向无锡市政府邮寄政府信息公开申请，申请公开锡国土资收[2010]第15号《收回国有土地使用权决定书》的批准文件及相关依据。无锡市政府于2015年9月28日收到申请书，受理后经查找相关信息，于2015年10月21日作出书面《答复》并邮寄给梦巴黎家具城、远东家具厂的法定代表人陈志金，《答复》的主要内容为：向申请人公开[锡国土建储]地呈字[2010]5号呈报材料，该文件中无锡市政府审批意见栏中有无锡市政府盖章，为锡国土资收[2010]第15号的批准文件。梦巴黎家具城、远东家具厂申请的“相关依据”，为咨询性问题，不属于政府信息公开范围。梦巴黎家具城、远东家具厂收到《答复》后不服，向江苏省政府提出行政复议申请，江苏省政府受理后，于2016年2月17日作出[2016]苏行复第12号《行政复议决定书》（以下简称12号《行政复议决定》），维持无锡市政府作出的《答复》。梦巴黎家具城、远东家具厂不服，于2016年3月2日提起行政诉讼，请求撤销12号《行政复议决定》；撤销《答复》，责令无锡市政府公开涉案政府信息。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，梦巴黎家具城、远东家具厂申请公开锡国土资收[2010]第15号《收回国有土地使用权决定书》的批准文件及相关依据。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。无锡市政府对收回国有土地使用权的批准体现在[锡国土建储]地呈字[2010]5号《建设用地项目呈报材料》（以下简称5号《呈报材料》）中，无锡市政府向梦巴黎家具城、远东家具厂公开该呈报材料并无不当。对梦巴黎家具城、远东家具厂申请获取的“批准文件”和“相关依据”，无锡市政府区分情况后分别予以答复，符合上述规定，已经依法履行了政府信息公开职责。对梦巴黎家具城、远东家具厂提出的行政复议申请，江苏省政府受理后，作出12号《行政复议决定》，认定事实清楚，行政程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回梦巴黎家具城、远东家具厂的诉讼请求。
上诉人梦巴黎家具城、远东家具厂上诉称：1、上诉人在一审期间要求法院追加无锡市发展和改革委员会、无锡市绿洲建设投资有限公司为第三人，原审法院未准许违法。2、无锡市政府公开的信息并非上诉人申请公开的政府信息。3、12号《行政复议决定》认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，撤销《答复》和12号《行政复议决定》，责令无锡市政府公开涉案政府信息。
被上诉人无锡市政府答辩称，无锡市政府已公开涉案政府信息，其在法定期限内作出的《答复》符合《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项等规定。请求本院驳回上诉，维持原判。
被上诉人江苏省政府未向本院提交书面答辩意见，其在听证中答辩称：1、无锡市政府作出的《答复》符合《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项等规定。2、江苏省政府在法定期限内作出12号《行政复议决定》，维持无锡市政府作出的《答复》，行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：
一、关于被诉的《答复》是否合法的问题。
根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款的规定，确需收回国有土地使用权，应当由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准。本案中，上诉人梦巴黎家具城、远东家具厂原使用的国有土地被收回，其基于上述规定申请公开锡国土资收[2010]第15号《收回国有土地使用权决定书》的批准文件及相关依据。被上诉人无锡市政府在收到上诉人递交的政府信息公开申请后，向无锡市国土资源局（以下简称无锡市国土局）发函，查询收回涉案国有土地使用权的批准文件。无锡市国土局回函称，锡国土资收[2010]第15号《收回国有土地使用权决定书》的批准文件是5号《呈报材料》。本院听证过程中，无锡市政府明确表示，其已在5号《呈报材料》中“市人民政府审批意见”栏中签署“同意”并加盖公章，5号《呈报材料》即是国土资收[2010]第15号《收回国有土地使用权决定书》的批准文件，无锡市政府未采取其他形式批准无锡市国土局收回涉案国有土地使用权。故无锡市政府在收到涉案政府信息公开申请后，已尽合理的检索义务，查询涉案政府信息，并向上诉人公开了5号《呈报材料》。无锡市国土局依据相关法律收回涉案国有土地使用权，故上诉人申请公开的锡国土资收[2010]第15号《收回国有土地使用权决定书》的相关依据系法律咨询。无锡市政府在法定期限内作出《答复》，向上诉人公开了5号《呈报材料》，并告知上诉人锡国土资收[2010]第15号《收回国有土地使用权决定书》的相关依据系法律咨询，不属于政府信息公开范围，基本符合《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第二十四条第二款的规定。
需要说明的是，在国有土地使用权收回过程中，通常是土地行政主管部门向原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府提交关于收回某地块国有土地使用权的请示，政府根据请示作出关于同意收回某地块国有土地使用权的批复。5号《呈报材料》中，无锡市国土局的审查意见是“拟同意供地，报市政府批准”。无锡市政府签署“同意”并加盖公章。同时5号《呈报材料》所附材料中载明“五、其他收回事宜收回锡规地临许[2010]第021号规划定点图范围内所有国有土地使用权，注销锡规地临许[2010]第021号规划定点图范围内颁发的《国有土地使用权划拨决定书》和《国有土地使用权证》。有关补偿按市有关规定执行。”无锡市政府在5号《呈报材料》上签署“同意”并加盖公章，是否是合法的批准收回国有土地使用权的形式，涉案收回国有土地使用权是否合法等，不属政府信息公开案件审查的范围。在无锡市政府已尽合理的检索义务，且明确表示5号《呈报材料》即是涉案国有土地使用权收回的批准文件，其未采取其他形式批准无锡市国土局收回涉案国有土地使用权的情况下，本院判决确认被诉的政府信息公开《答复》违法无法律依据。
二、关于12号《行政复议决定》是否合法的问题。
江苏省政府收到行政复议申请并审查后认为，无锡市政府作出的《答复》符合《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定，行政程序合法，故其在法定期限内作出12号《行政复议决定》，维持无锡市政府作出的《答复》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条第一款的规定。
三、关于原审法院未追加无锡市发展和改革委员会议、无锡市绿洲建设投资有限公司为第三人是否合法的问题。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。本案中，上诉人对被诉《答复》和12号《行政复议决定》提起诉讼，无锡市发展和改革委员会、无锡市绿洲建设投资有限公司与被诉行政行为以及本案处理结果均无利害关系，上诉人请求法院追加无锡市发展和改革委员会、无锡市绿洲建设投资有限公司为第三人，原审法院未予准许正确。
综上，上诉人梦巴黎家具城、远东家具厂的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回梦巴黎家具城、远东家具厂的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人无锡市梦巴黎家具城、无锡市远东家具厂共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 军
审 判 员 张世霞
代理审判员 苗 青
二〇一七年七月五日
书 记 员 吁 璇
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国土地管理法》
第五十八条第一款有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
（一）为公共利益需要使用土地的；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
第二十四条第二款行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
三、《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
四、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十九条第一款公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;