平顶山市卫东区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0403民初1270号
原告（反诉被告）：杜红非，男，1983年3月9日出生，汉族，住平顶山市湛河区。
委托诉讼代理人杨迎辉，河南首位律师事务所律师。
被告（反诉原告）：苏进国，男，汉族，1967年4月23日出生，住平顶山市卫东区。
委托诉讼代理人谷英华，河南前行律师事务所律师。
委托诉讼代理人李涛，河南前行律师事务所实习律师。
原告（反诉被告）杜红非诉被告（反诉原告）苏进国土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年5月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告杜红非委托诉讼代理人杨迎辉，被告苏进国及其委托诉讼代理人谷英华、李涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告（反诉被告）杜红非向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告签订的租赁合同为无效合同；2、判令被告苏进国返还原告杜红非租赁费410000元，并赔偿原告杜红非经济损失270000元。事实与理由：原、被告签订的是租赁合同，合同的标的是土地使用权，该标的的土地性质是农村集体所有，出租人无权出租该土地，并且该土地使用性质是农业用地，根据土地管理法的规定，国家使用土地用途管理，任何单位和个人不能擅自改变土地用途，原告租赁土地的目的是建汽车销售4S店，明显是用于非农业用地，因此，双方签订的合同违反了土地管理法的强制性规定，应当为无效合同。根据合同法第58条规定，合同无效，应当将因该合同无效取得的财产予以返还，有过错的一方给对方造成损失的应当赔偿损失。
被告苏进国辩称，一、原告杜红非要求确认原、被告之间签订的《租赁合同》无效，既没有事实依据，也没有法律依据，理由如下：1、经被告苏进国申请，法院依法调取的“责令停止违法行为通知书”，该通知明确载明系原告杜红非未办理建设施工规划许可证而受到责令停止违法行为，而原告与被告所签订的《租赁合同》第二条明确约定原告杜红非必须进行合法经营。并且原告与被告在签订合同前经充分协商，被告苏进国向原告杜红非明确表明，“杜红非租地干什么苏进国不管，但必须合法。”由此可以充分说明杜红非所租该地未实现合同目的系其办证不能所导致的，与苏进国毫无关系。2、被告苏进国向法院提供其村委会出具的证明，充分说明了该土地使用权归被告苏进国所有，而作为一般村民，关于政府对土地的政策、规划等不懂，也不了解。只知道该地就是苏进国的地，苏进国有收益的权利，并在合同中约定要求对方必须合法经营。并无约定承租方利用该地具体的用途。3、原告杜红非所诉的事实和理由错误，首先，现该标的土地的性质是否为农村集体所有并不明确，原告杜红非并无证据证明合同签订时该土地为集体所有，苏进国也不知其属于集体所有还是国有土地。其次，集体土地可以出租，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。说明该地就算系集体所有也可以出租。再次，在诉讼过程中，被告苏进国多方了解，在签订合同前，该地块性质早已变更为建设用地，该合同并未违反法律、行政法规的强制性规定，不属于无效合同。最后，如原告杜红非所述,“租赁土地的目的是建设汽车销售4S店，明显用于非农业用地”。说明如本合同为无效合同，原告杜红非本身知法犯法，应当承担违法后果。现原告通过诉讼形式达到挽回损失的目的，系违反诚实守信原则，系以合法手段谋取不正当利益，故法院不应当予以支持。二、该案不具有返还租金的合法性，首先原告为恶意租用该土地且使用行为，原告杜红非诉求不合法。其次，本案也不具返还租金的现实性，土地租赁合同的连续性给付特征，决定了其已经履行的部分具有不可消灭的性质，况且原告杜红非也因合同的履行获得了占有的收益。不予返还已经交付的租金，更加符合法律规定的意愿和公平合理的原则，故原告要求返还已交付租金的诉求不应予支持。三、根据《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告杜红非应当按照合同约定支付被告苏进国剩余的租金，并且因原告违法经营，已违反合同约定，导致合同无法履行，被告苏进国有权解除合同，并且合同解除后原告杜红非应当根据合同约定恢复原状。
综上所述，被告苏进国与原告杜红非所签订的《租赁合同》系双方真实意思表示，不存在法律规定无效事由，原告杜红非的诉求是没有事实根据，也没有法律依据的。故请求法院依法驳回原告杜红非的诉讼请求。
反诉原告苏进国向本院提出反诉请求：1、判令解除反诉原告苏进国与反诉被告杜红非签订的租赁合同；2、判令反诉被告杜红非依照合同约定，解除合同后依约清空该院。事实与理由：2014年，反诉被告杜红非经卫东区大营村委找到反诉原告苏进国，声称要租赁使用权归苏进国所有的位于平顶山卫东区建设东路路南，原市洗煤厂对面申楼沟东100米，面积3311平方米的院落。2014年8月6日双方达成协议，并签订《租赁合同》。租赁合同第八条约定：“经甲乙双方商定，合同期满后参考临边院落租赁价格，同等条件乙方优先。在签订协议之日一次性交纳一年租金（肆拾壹万元整）给甲方（租金不含税金），第八个月交下一年租金”。第十条约定：“在租赁期限内，因不可抗拒的原因或者因城市规划建设，致使双方解除合同，由此造成的经济损失双方互不承担责任，乙方无任何补偿，叁拾天内清空该院，退还承租大院。”
合同签订后，反诉被告预先支付一年的租赁费用，后未按照合同约定支付租金，反诉原告苏进国多次找反诉被告杜红非协商未果。现反诉被告杜红非的行为已构成违约，为维护反诉原告苏进国的合法权益，特诉至贵院，望判如所请。
反诉被告杜红非辩称，1、反诉原告苏进国的反诉理由不能成立，原、被告之间签订的合同违反法律的强制性规定，应当为无效合同；2、签订合同时，反诉原告苏进国明知其不具有合法的土地使用权，没有集体土地建设用地使用证，不具备出租该土地及院落的资格，多次协商中，反诉原告苏进国故意隐瞒了该事实，经反诉被告杜红非多方了解，该地块系农民集体所有土地，且不是建设用地，按照土地管理法的规定，农村集体所有的土地不能用于非农业用途，反诉原告苏进国知道反诉被告杜红非租赁该土地系建汽车销售4S店，是用于非农业用途，故双方之间签订的合同因反诉人隐瞒导致合同不符合法律规定，如果合同履行必然会损害社会公共利益，违反强制性法律规定。3、该土地系城郊土地，已经纳入城镇规划范围，纳入城镇规划范围的土地，任何单位和个人在未经允许的情况下，均不能改变土地现状，不能在土地上进行施工和建设。综上，双方之间签订的合同违反了强制性法律规定，应为无效合同，反诉原告苏进国应当根据合同法第58条规定返还因该合同取得的财产，并且赔偿反诉被告杜红非的损失。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、双方争议的院落土地使用权归属问题，本院通过平顶山市城乡规划局高新分局的了解到，双方争议的院落已经规划为居住用地，根据原告苏进国提交的大营社区出具的证明，并依据本院对大营社区有关村干部的了解，争议的土地系原告苏进国家八十年代分的菜地，即责任田，现未被有关单位征用，对此事实本院予以确认；2、原、被告签订的租赁合同第二条明确约定，杜红非承租本院院落必须进行合法经营，故原、被告签订的租赁合同不违背有关法律规定，应为有效合同；3、本院依据被告苏进国的申请调取的平顶山市城乡规划局高新分局出具的责令停止违法行为通知书载明：你在建设路东段路南中铁二十五局孟平线项目部东侧院内进行建设，因未办理《建设工程规划许可证》，责令立即停止上述行为。对上述事实本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。本案中，双方争议的院落系被告苏进国家八十年代分的责任田，属于农村土地承包性质，被告有权以出租方式进行流转，原告因自己原因未办理建设用地手续而导致使用土地受阻，不能以此认为双方租赁关系违反法律规定，且双方合同约定被告杜红非承租院落必须合法经营，故原、被告双方签订的租赁合同不违背有关法律规定，应为有效合同。原告杜红非请求没有事实根据和法律依据，应予驳回。根据本院查明的事实，双方签订的租赁合同已实际无法继续履行，故反诉原告苏进国请求解除双方签订的租赁合同，并请求反诉被告杜红非按照合同约定清空院落，理由正当，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四的规定，判决如下：
驳回原告杜红非的诉讼请求；
解除反诉原告苏进国与反诉被告杜红非签订的租赁合同；
反诉被告杜红非于本判决发生法律效力之日起二十日内清空所承租的院落；
案件受理费10600元，由原告杜红非负担，反诉案件受理费3346元，由反诉原告苏进国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审判长 胡冠军
审判员 王会英
审判员 岳艳艳
二〇一六年十一月十日
书记员 孟慧芳
附有关法条：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。