成都市双流区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川0116刑初798号
公诉机关成都市双流区人民检察院。
被告人刘军，男，1972年7月30日出生，汉族，初中文化，住四川省双流县。2016年3月1日因涉嫌犯非法占用农用地罪被成都市公安局双流区分局刑事拘留，同日被成都市公安局双流区公安分局取保候审。
指定辩护人彭钟，四川建宜律师事务所律师。
成都市双流区人民检察院以双检公诉刑诉[2017]724号起诉书指控被告人刘军犯非法占用农用地罪，于2017年6月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。成都市双流区人民检察院指派检察员杨强出庭支持公诉。被告人刘军及其指定辩护人彭钟到庭参加诉讼。现已审理终结。
成都市双流区人民检察院起诉指控，2000年5月，洪某某与双流县彭镇人民政府签订《租地协议》，租赁彭镇燃灯社区4组约30亩土地用于苗圃种植。2009年下半年，王某某与被告人刘军签订砂场转让协议，将其位于彭镇燃灯社区4组经营的砂石场转让给刘军，刘军将该砂石场更名为××砂石经营部。2009年10月21日，洪某某与王某签订《转让协议》，将其从彭镇人民政府租赁的23亩土地的使用权转让给王某，后刘军将该转让协议中王某的签名更改为自己的名字。同年5月10日，刘军与成都××实业（集团）有限公司签订《租赁协议》，租赁该公司位于原彭镇罗汉村3社的15亩土地，用于扩大砂场经营面积。后刘军未经国土资源管理部门批准，擅自改变所占用土地的土地用途，通过硬化地面及堆积砂石、压实地面，将土地用于砂石经营，造成土地破坏。经核实，××砂石厂占用的土地在《双流县土地利用总体规划（2006－2020）》中系耕地，属于农用地范围。2015年11月，经成都市国土资源局认定，××砂石经营部占用的该宗土地毁损地面积达31.9994亩，已造成土地破坏，种植条件被严重毁坏。2016年1月，刘军将该宗土地恢复土地原状后退还给原集体经济组织彭镇燃灯社区4组。
为支持指控事实的成立，双流区人民检察院当庭出示的指控证据有书证，证人证言，被告人供述和辩解，鉴定意见、辨认笔录等。
公诉机关认为，被告人刘军违反土地管理法规，未经国土资源部门批准而占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，且造成农用地严重毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，构成非法占用农用地罪，提请本院依法判处。
被告人刘军对起诉指控的基本事实无异议，提出自己接手该宗土地时就是砂石厂，并未扩大砂石场的面积；其辩护人提出被告人刘军无故意毁损土地的行为，经有关部门责令后，已对砂石厂进行了复耕，现该宗土地已恢复并退给了彭镇燃灯社区4组，请求对被告人刘军从轻处罚。
经审理查明,2009年下半年，王某某将其位于彭镇燃灯社区4组经营的砂石场转让给刘军，刘军将该砂石场更名为××砂石经营部。被告人刘军与王某合伙开设砂石厂期间，王某于2009年10月21日与洪某某签订了《转让协议》，将其从双流县彭镇人民政府租赁的23亩土地的使用权转让给王某，后刘军将该转让协议中王某的签名更改为自己的名字。同年5月10日，刘军与成都××实业（集团）有限公司签订《租赁协议》，租赁该公司位于原彭镇罗汉村3社的15亩土地，用于扩大砂场经营面积。后刘军未经国土资源管理部门批准，擅自改变所占用土地的土地用途，通过硬化地面及堆积砂石、压实地面，将土地用于砂石经营，造成土地破坏。经核实，××砂石厂占用的土地在《双流县土地利用总体规划（2006－2020）》中系耕地，属于农用地范围。2015年11月，经成都市国土资源局认定，××砂石经营部占用的该宗土地毁损地面积达31.9994亩，已造成土地破坏，种植条件被严重毁坏。2016年1月，刘军将该宗土地恢复土地原状后退还给原集体经济组织彭镇燃灯社区4组。
上述事实，有经庭审质证的下列证据予以证实：
1、成都市双流区国土资源局涉嫌犯罪案件移送书、立案呈批表、到案经过，关于彭镇××砂石经营部违法用地的调查报告，行政处罚告知书，行政处罚决定书，证实本案案件来源及被告人刘军的到案经过。
2016年1月25日，成都市公安局双流区分局刑事侦查大队对刘军采取刑事拘留并上网追逃，2016年3月1日，刘军到成都市公安局双流区分局刑侦大队投案。
2、中华人民共和国组织机构代码证、税务登记证、营业执照，委托书，证实双流县彭镇××沙石经营部系个体工商户、个人经营，经营者为吴某，经营范围为沙石（销售），2015年8月18日，吴某出具委托书，彭镇××沙石厂委托刘军代表××沙石厂处理沙石厂一切事务。
3、租地协议、转让协议，证实2000年5月11日，洪某某向双流区（原双流县）彭镇人民政府租用土地30亩，2009年10月21日，洪某某将租用的彭镇人民政府的土地花园转让给刘军。
4、租赁协议，证实2009年5月10日，刘军向成都××实业（集团）有限公司租赁了位于双流县彭镇罗汉村3社的15亩土地。
5、勘测笔录、勘测图、彭镇××砂石经营部用地现状照片，该照片拍摄于2015年8月28日，证实当时××砂石厂的情况。
6、成都市国土资源局出具的成国土资鉴[2015]34号成都市国土资源局毁损耕地破坏程度鉴定书，证实涉案土地毁损耕地面积32.9994亩；毁损由砂石生产加工及堆放原因造成，毁损现状为水泥硬化地面及砂石堆积、压实地面，已造成土地破坏，种植条件被严重毁坏。
7、××砂石经营部复耕现状照片、退还集体土地交接书，证实经过复耕后的××砂石厂的现状，2016年1月22日，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，彭镇燃灯社区4组收回了双流区（原双流县）彭镇××砂石厂经营部用于砂石生产加工及堆放的集体土地35.5亩，退还给彭镇燃灯社区4组使用。
8、责令限期整改通知书，证实因××砂场严重存在环境污染现象，双流区（原双流县）国土资源局分别于2012年12月10日、2013年4月19日、2015年8月20日向××砂场发出了整改通知书。
9、双流区（原双流县）彭镇人民政府彭府发[2009]64号文件：关于集中整治砂石厂（场）及水泥砼搅拌站的实施意见，证实自2009年8月7日至2009年8月20日彭镇政府开展砂石厂（场）和水泥砼搅拌站整治工作，整治范围中包括了燃灯社区××砂石厂。
10、成都××实业（集团）有限公司的证明，证实棠湖实业有限公司将彭镇罗汉村购买的15亩土地，在2007年5月31日至2009年5月30日租赁给双流宏达砂石厂，后在2009年5月31日至2010年12月31日租赁给××砂石厂。
11、成都市双流区国土资源局于2017年4月25日、2017年6月12日出具的关于××砂石经营部宗地卫星影像图片调查情况的说明、卫星影像图，证实经核实，彭镇××砂石厂所占土地面积约35.5亩，在2013年经省政府批准的《双流县土地利用总体规划（2006－2020）》中均为耕地，按照土地用途分类属于农用地；由于2009年卫星图片清晰度及比例尺不高，无法核实王某某经营砂石厂具体面积。根据2008年7月卫星影像图片显示，在××砂石经营部所涉35.5亩宗地范围内，已建设范围约16.11亩；根据2010年11月卫星影像图片显示，在××砂石经营部所涉35.5亩宗地范围内，已全部进行建设。
12、证人蒋某的证言，证实自己于2007年8、9月在双流彭镇一个加油站附近开过砂石场，当时面积为18亩左右，后来大概在2008年4、5月转给了一个叫王某某的人，王某某经营了一年多时间就转给了别人，听说转给了一个叫刘军的人。
13、证人卢某某的证言，证实2000年左右，洪某某在原罗汉村即现在的燃灯村租过地，当时租了大概不到30亩地，他当时租地时找我帮他参考过，洪某某将地租下来后，弄成了苗圃，经营了几年后转给了一个叫刘军的人，刘军原来就在洪某某的苗圃边开了一个砂场，洪某某把苗圃转给刘军后，刘军就把苗圃变成了砂场。
14、证人洪某某的证言，证实自己2000年左右与双流彭镇政府签订了租地协议，租用了彭镇土地约30亩，不到30亩，用途是种植花木，后来转给了一个姓王的。
15、证人王某的证言，证实2009年我和洪某某签订过苗圃转让协议，2008年我和刘军打伙开砂石厂，刘军开的砂石厂在洪某某种植的苗圃旁边，我当时用刘军的××砂石厂的资质给彭镇金湾小区安置房送砂石，2009年左右，刘军说砂石场不够了，让我出面找洪某某把苗圃卖给我们，最后洪某某以110万的价格将苗圃卖给我们，我出资30万，刘军出资80万，合同是我和洪某某签订的，由于刘军出的钱多，我就把合同原件给了刘军，后来我才知道刘军把协议上我签的名字改成了他的，2010年10月我到新疆去了，2012年元月回来时发现苗圃上的树木已经没有了，刘军还修建了房屋，我就让刘军把钱退还给我，刘军也答应退给我，但一直未退，2012年底，刘军就彻底将苗圃改成了砂石厂。
16、证人钟某某的证言，证实我从2004年7月开始担任燃灯社区4组组长，2010年担任燃灯社区治保主任。××砂石厂从2006年就开始有了，最开始是一个叫蒋某和另外几个人合伙的，经营了一年多就转给了一个姓王的，大概在2008年或2009年，这个姓王的就将砂石厂转给了彭镇金湾村的刘军经营，就是××砂石厂，砂石厂占地30多亩，其中24亩是彭镇政府租给洪某某，2009年洪某某转租给刘军的，另外10亩是刘军从棠湖集团租的。刘军接手砂石厂之前占地面积有10多亩，刘军接手后扩大到了现在的30多亩，洪某某把土地转租给刘军时是建的苗圃，棠湖集团租给刘军土地时是一块空地，后来××砂石厂用来堆放砂石和机具，并且还修建了房屋，主要从事砂石加工和销售。2007年左右，知道蒋某他们合伙开砂场的是棠湖集团的土地，砂场的面积是多少不知道，租金应该是支付给棠湖集团的。只知道王某某把砂场转给刘军。
17、证人吴某的证言，证实我是××砂石厂的法人，实际经营是刘军，砂石厂2009年正式营业，占地30多亩，主要是加工、堆放砂石，我们经营之前就是砂石厂，我们只是换了设备，有一台挖掘机、两台装载机、还有一套生产砂石的设备，砂石场内除了几间板房外，其余的土地用来堆放砂石和生产砂石，有些地方为了方便车辆进出挖了水池。2016年2月我们把设备都卖了，将土地恢复成耕地状况。
18、被告人刘军的供述，证实彭镇××砂石厂位于彭镇燃灯社区三、四组，2000年5月11日，洪某某与双流彭镇人民政府签订《租地协议》，取得原罗汉村30亩土地使用权，2009年10月21日，我与洪某某签订《转让协议》，原业主洪某某将罗汉村30亩土地的使用权转让给我使用。2009年5月10日，我与成都××实业（集团）有限公司签订租赁协议，租用棠湖集团在原罗汉村3社15亩土地，自己是在2008年年底或2009年年初从王某某手中接手砂石场，面积大概是30多亩，我接手的时候，这30多亩地已经在堆放砂石和进行砂石生产了，当时我问过彭镇政府土地性质，彭镇政府只是给我说是招商引资工业区，并没有给我说土地性质，直到2015年10月份，双流县国土局找到我说××砂石经营部占用的土地属于农用地，限期拆除地上建筑和其他设施，并恢复土地原状，接到处罚通知后，我就委托一个叫邓志国的人帮我拆除并恢复土地原状，但他从什么时候开始拆除和恢复的我不清楚。砂石经营部的法人是我妻子吴某，但一直是我在具体管理经营。砂石厂已于2016年1月底按照国土局的要求对土地进行了恢复。
19、被告人刘军的常住人口信息证实被告人的身份情况。
以上证据符合证据的合法性、客观性、关联性，各证据之间能够相互印证，足以证明案件事实，本院予以采信。
本院认为，被告人刘军违反土地管理法规，未经国土资源部门批准而占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。成都市双流区人民检察院起诉指控的事实清楚，罪名成立，本院予以支持。对被告人刘军及其辩护人提出的未对砂石厂进行扩建的辩护意见，与本院审理查明事实不符，本院不予以采纳。被告人刘军在接手了王某某经营的砂石厂后，扩大砂石加工、生产面积，致占用农用地的面积扩大到35.5亩，同时通过硬化地面及堆积砂石、压实地面，加重了土地破坏程度。据此，根据被告人刘军的犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人刘军犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币5万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳，逾期则强制缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向成都市中级人民法院人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 骞
人民陪审员 彭泽贵
人民陪审员 文小芹
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 卢 希
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。