江苏省兴化市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1281民初5936号
原告：兴化市张郭镇人民政府，住所地江苏省兴化市张郭镇朝阳路。
法定代表人：赵益华,镇长。
委托诉讼代理人：王兴宇、王荣，江苏道和道律师事务所律师。
被告：王振华，男，1969年1月30日出生，汉族，江苏泰德工程塑料有限公司执行董事，住江苏省兴化市。
被告：章年芳，女，1970年1月18日出生，汉族，住江苏省兴化市。
被告：江苏泰德工程塑料有限公司,住所地江苏省兴化市张郭镇。
法定代表人：王振华，执行董事。
被告：上海慧祥电线电缆有限公司,住所地上海市浦东新区川沙镇金家村孙家队。
法定代表人：王军，执行董事。
被告：上海慧祥电线电缆有限公司兴化分公司,住所地江苏省兴化市张郭镇。
负责人：王军，经理。
原告兴化市张郭镇人民政府（以下简称张郭镇政府）与被告王振华、章年芳、江苏泰德工程塑料有限公司（以下简称泰德公司）、上海慧祥电线电缆有限公司（以下简称慧祥公司）、上海慧祥电线电缆有限公司兴化分公司（以下简称慧祥公司兴化分公司）借款合同纠纷一案，本院于2016年7月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张郭镇政府的委托诉讼代理人王兴宇到庭参加诉讼。被告王振华、章年芳、泰德公司、慧祥公司、慧祥公司兴化分公司经合法传唤均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张郭镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令王振华、章年芳立即给付借款本金1600000元及利息（自2015年1月21日起至实际给付之日止，按月利率1.08%计算。）；2、判令泰德公司、慧祥公司、慧祥公司兴化分公司对王振华、章年芳的上述债务承担连带清偿责任；3、判令王振华、章年芳、泰德公司、慧祥公司、慧祥公司兴化分公司承担律师代理费63000元及本案的诉讼费用。事实和理由：兴化市张郭镇财政资金办理处（以下简称张郭镇资金办）系张郭镇政府下属单位。2015年1月21日，王振华向张郭镇资金办借款1600000元，约定：月利率1.08%；同年6月21日还本付息。泰德公司、慧祥公司、慧祥公司兴化分公司为王振华的该笔借款提供了连带责任保证担保。同日，张郭镇资金办向王振华收取了放款手续费1600元。现借款早已到期，王振华至今未偿还借款本息，泰德公司、慧祥公司、慧祥公司兴化分公司亦未承担担保之责。王振华与章年芳系夫妻关系，与张郭镇资金办的债务发生在该两人夫妻关系存续期间，依法应承担共同偿还责任。综上所述，诸被告的行为致张郭镇政府合法权益受到侵害，为此，特诉至法院，请求判决支持张郭镇政府的上述诉讼请求。
被告王振华、章年芳、泰德公司未作答辩。
被告慧祥公司、慧祥公司兴化分公司共同书面辩称，1、张郭镇政府与王振华之间签订的借款合同系无效合同。⑴、张郭镇政府系国家行政机关，依法不具备发放贷款的主体资格，其借贷行为违反了国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》关于“未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。”和《中华人民共和国合同法》第七条关于“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”的规定，扰乱了国家金融秩序，影响了国家宏观金融政策的运行。同时，最高人民法院《关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款的应如何处理的批复》也规定“企业贷款合同违反有关金融法规，属无效合同。”⑵、张郭镇资金办作为张郭镇政府的下属机构，未经任何部门核准登记，系非法成立的办事机构，不具备企业性质。最高人民法院原副院长奚晓明在2013年全国法院商事审判工作座谈会上的讲话中也指出“在商事审判工作中，对于企业间借贷，应当区别认定不同借贷行为的性质与效力。对不具备从事金融业务资质，但实际经营放贷业务，以放贷收益作为企业主要利润来源的，应当认定借款合同无效。对不具备从事金融业务资质的企业之间，为生产经营需要所进行的临时性资金拆借行为，如提供资金的一方并非以资金融通为常业，不属于违反国家金融管制的强制性规定的情形，不应当认定借款合同无效。”本案中，张郭镇资金办以非法吸收公众存款和截留农民土地征收补偿金等所得资金作为放贷的主要资金来源，以放贷收益作为主要利润来源，实际经营的是放贷业务，违反了国家金融管制的强制性规定。2、我们与张郭资金办之间签订的保证合同无效。⑴、因本案所涉主合同借款合同无效，根据《中华人民共和国担保法》第五条关于“担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。”的规定，本案所涉从合同保证合同也为无效。⑵、慧祥公司兴化分公司系慧祥公司的分支机构，且慧祥公司兴化分公司为王振华的借款提供担保未取得慧祥公司的书面授权，根据《中华人民共和国担保法》第十条关于“企业法人的分支机构、职能部门不得为保证人。”以及该法第二十九条关于“企业法人的分支机构未经法人书面授权，或者超出授权范围与债权人订立保证合同的，该合同无效。”的规定，慧祥公司兴化分公司与张郭资金办之间签订的保证合同也应无效。综上所述，请求依法驳回张郭镇政府要求我们对王振华、章年芳的债务承担连带保证责任的诉讼请求。
原告张郭镇政府为证明其主张，向本院提交下列证据：1、泰德公司企业登记资料查询表1份。证明内容：王振华系泰德公司法定代表人，现在业。2、慧祥公司工商公示信息1份。3、慧祥公司兴化分公司企业登记资料查询表1份。证据2、3的证明内容：慧祥公司兴化分公司系慧祥公司依法设立的分支机构，慧祥公司的法定代表人及慧祥公司兴化分公司的负责人均为王军。4、借条1份，该借条共有2个担保单位栏，其中的1个担保单位栏内书写有慧祥公司名称，加盖有慧祥公司兴化分公司公章外，王军还在该栏内法人代表处签章、捺印。5、王振华签名并捺印的支票存根1份。证据4、5的证明内容：2015年1月21日，王振华向张郭镇资金办借款1600000元用于购买材料，约定月利率1.08%，泰德公司、慧祥公司、慧祥公司兴化分公司为该借款的保证人，承担连带偿还责任。6、委托代理合同1份。证明内容：其为追索本案债权支付了律师代理费63000元。7、结婚登记申请书1份。证明内容：王振华与章年芳系夫妻关系。
本院认为，证据1、3均为企业设立登记部门出具，证据2系来源于工商公示信息系统，证据7系来源于兴化市档案馆，真实性均予以认定，可以证明各当事人的诉讼主体资格、性质及身份关系。证据4、5、6有签约方当事人的签名或盖章或捺印，真实性应予认定。由证据2、3所证明的王军既是慧祥公司法定代表人，又是慧祥公司兴化分公司负责人的事实，再结合王军本人在证据4担保单位栏内的签章、捺印可知，王军作为慧祥公司的法定代表人对慧祥公司兴化分公司为王振华的借款是明知，并认可的，应认为得到了其法人慧祥公司的授权。综上所述，张郭镇政府所举证据1-7可以证明其主张。
经审理查明，1995年2月22日，张郭镇政府下发张政发（1995）12号文，决定成立张郭资金办，文件明确张郭资金办性质为镇办集体，实行独立核算、自负盈亏，工作范围之一为对外拆借资金。
2015年1月21日，王振华、泰德公司、慧祥公司、慧祥公司兴化分公司共同向张郭镇政府出具1份借条，主要内容：王振华因购买材料需要，今借到张郭镇政府1600000元，月利率10.80‰，按月结息，到期利随本清，借款期限自当日起至同年6月21日止，泰德公司、慧祥公司、慧祥公司兴化分公司自愿为王振华的借款提供连带责任保证担保；保证期限为借款到期后2年，如发生诉讼，债务人、担保人除承担全部还款责任外，还需承担实现债权的费用（包括但不限于诉讼费、律师费等费用）。该合同签订后的当日，王振华向张郭镇资金办缴纳了贷款手续费1600元，张郭镇资金办通过向王振华签发票面金额为1600000元的支票的方式向王振华履行了出借款1600000元的义务。该笔借款发生后，王振华至今未履行还款义务。
2016年6月23日，张郭镇政府（甲方）与江苏道和道律师事务所（乙方）签订1份委托代理合同，约定：甲方因与王振华、章年芳等借款合同纠纷一案，现委托乙方王兴宇、王荣律师为其一审诉讼的代理人；乙方向甲方收取律师代理费63000元。该合同签订后，王兴宇、王荣作为张郭镇政府的委托诉讼代理人参加了本案的诉讼。
王振华与章年芳系夫妻关系，于2002年5月1日登记结婚。
慧祥公司兴化分公司系慧祥公司依法设立的不具备法人资格的分支机构，慧祥公司的法定代表人及慧祥公司兴化分公司的负责人均为王军。
本院认为，1、张郭镇资金办系张郭镇政府所属集体企业，其对外从事资金拆借业务，违反国务院《非法金融机构和非法金融活动取缔办法》关于未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得擅自从事金融业务活动的规定和中国人民银行《贷款通则》关于行政部门不得从事借贷金融业务的规定，故张郭镇资金办与借款人所签订的借款合同因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。慧祥公司、慧祥公司兴化分公司关于本案所涉主合同借款合同应为无效的抗辩，于法有据，本院予以采纳。2、张郭镇资金办在出借款项时向王振华收取的手续费1600元，实际是变相提高利率且减少了借款本金，依法应当将扣减手续费后的借款金额认定为借款本金，故张郭镇资金办实际向王振华支付的出借款应为1598400元。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此遭受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据上述法律规定，在本案所涉借款合同被确认为无效后，王振华因借款合同取得的款项1598400元应当返还给张郭镇资金办。因张郭镇资金办与王振华签订的借款合同无效，故双方对利息的约定条款也无效，张郭镇政府要求按双方约定利率主张利息，不符合法律规定，且缺乏依据。鉴于张郭镇资金办、王振华对合同无效均具有过错，故张郭镇资金办不应当获取高于正常利率的高额利息，但王振华亦不应当因无偿使用资金而减少正常的利息支出，据此，本院参照《最高人民法院关于民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（二）项的规定将计收资金占用期间利息的年利率确定为6%。虽然本案所涉借条对律师代理费的承担进行了明确约定，且张郭镇政府为主张本案债权而支付的律师代理费63000元也未超过江苏省律师服务收费的规定标准，但因张郭镇资金办与王振华之间形成的借款合同无效，且双方对合同无效均具有过错，故本院酌情由王振华承担二分之一的赔偿责任。3、章年芳与王振华系夫妻关系，且涉案借款发生于该两人夫妻关系存续期间，故王振华因向张郭镇资金办借款而形成的债务应认定为章年芳与王振华的夫妻共同债务，章年芳依法应与王振华承担共同偿付责任。4、本案所涉主合同借款合同无效，作为从合同的保证合同依法亦为无效。在保证合同无效的情况下，保证责任因缔约过失而转换为损害赔偿之责。因泰德公司、慧祥公司、慧祥公司兴化分公司在明知张郭镇资金办并非金融机构，不得对外发放贷款的情况下仍为该借款合同项下的债务提供担保，主观上具有过错，故泰德公司、慧祥公司、慧祥公司兴化分公司依法应对王振华、章年芳不能清偿的债务承担三分之一的赔偿责任。但鉴于慧祥公司兴化分公司系慧祥公司设立的不具备法人资格的分支机构，故慧祥公司兴化分公司的民事责任依法应由其法人单位慧祥公司承担。泰德公司、慧祥公司承担赔偿责任后，可依法向被告王振华、章年芳追偿。5、王振华、章年芳、泰德公司、慧祥公司、慧祥公司兴化分公司经合法传唤均未到庭参加诉讼，视为其对各自诉讼权利的放弃，本院可依法作出判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国担保法》第五条，《中华人民共和国公司法》第十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第八条、第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款、第一百四十四条规定，判决如下：
一、被告王振华、章年芳于本判决生效后3日内共同返还原告兴化市张郭镇人民政府借款本金1598400元，并赔偿资金占用期间的利息损失（自2015年1月21日起至实际返还之日止，按年利率6%计算。）。
二、被告王振华、章年芳于本判决生效后3日内共同赔偿原告兴化市张郭镇人民政府律师代理费损失31500元（63000元÷2）。
三、被告江苏泰德工程塑料有限公司、上海慧祥电线电缆有限公司对被告王振华、章年芳不能清偿的上述第一、二项债务承担三分之一的赔偿责任。被告江苏泰德工程塑料有限公司、上海慧祥电线电缆有限公司承担赔偿责任后，有权向被告王振华、章年芳追偿。
四、驳回原告兴化市张郭镇人民政府的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费19767元，公告费560元，合计20327元，原告负担393.44元，余款19933.56元，由被告王振华、章年芳共同负担。因公告费560元已由原告垫付，故由被告王振华、章年芳于本判决生效后3日内共同付给原告560元。被告江苏泰德工程塑料有限公司、上海慧祥电线电缆有限公司对被告王振华、章年芳不能清偿部分的费用承担三分之一的赔偿责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时按《诉讼费用交纳办法》预交上诉费（户名：泰州市财政局；开户行：农行泰州海陵支行；账号：20×××88）。
审 判 长 陈丙荣
人民陪审员 袁宝泉
人民陪审员 孙彭才
二〇一六年十二月八日
书 记 员 张一峰