河北省邢台市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）西行初字第19号
原告葛锦泽（曾用名葛耀文），男，汉族，1927年4月5日出生，小学文化，邢台县农机厂退休职工，现住邢台县南石门镇大石头村***号，身份证号：1305211927********。
原告王香妮，女，1924年2月13日出生，汉族，邢台县南石门镇大石头村农民，现住该村418号，与原告葛锦泽系夫妻关系，身份证号：1305211924********。
委托代理人柴志刚，男，河北同欣律师事务所律师。
被告邢台县人民政府，住所地邢台市桥东区顺德路229号。组织机构代码证：74540662-X。
法定代表人李振军，男，该县县长。
委托代理人张晓，女，邢台县人民政府办公室人员。
委托代理人张清，女，邢台县国土资源局工作人员。
第三人葛世新，男，1963年8月28日出生，汉族，高中文化，原邢台县农机厂职工，现住邢台县南石门镇大石头村村东。身份证号：1305031963********。系二原告儿子。
委托代理人郑素霞，女，河北张舰律师事务所律师。
原告葛锦泽、王香妮诉被告邢台县人民政府（下称邢台县政府）及第三人葛世新土地行政登记一案，于2014年2月26日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2014年4月22日公开开庭进行了审理。原告葛锦泽及其与王香妮共同委托代理人柴志刚，被告邢台县政府委托代理人张晓、张清，第三人葛世新及其委托代理人郑素霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
1997年6月30日邢台县政府为第三人葛世新颁发了邢县集建（1997）字第970510622号集体土地建设用地使用证。原告葛锦泽、王香妮认为该证侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。
原告葛锦泽、王香妮诉称，原告于1973年10月4日分得父母名下宅基地范围内房产西南屋两间，1975年原告夫妻在该土地范围内修建东屋两间、南屋四间。现原告得知老宅院被被告于1997年给第三人葛世新颁发了邢县集建（1997）字第970510622号集体土地建设用地使用证。原告认为分家所得房产以及自己修建房屋应属原告夫妻所有，并一直居住至今，该房产座落�围内土地应归原告使用，被告给第三人颁发土地证的行政行为没有事实和法律依据，是错误的，应予纠正，故请求法院判决撤销被告为第三人颁发的集体土地建设用地使用证。
原告向本院提交了以下证据：1、1973年分单复印件；2、王庆皋证言；3、照片复印件四张。
被告县政府辩称，我们为第三人颁发的邢县集建（1997）字第970510622号集体土地建设用地使用证权属来源合法，四至清楚，面积准确，依法应予维持。在地籍调查表四邻签字一栏，村负责人签字、摁手印并加盖了村委会公章。另外，在取得依据上，是依据葛庆善1986的原发宅基地证1021**号清理登记换发所取得，权属来源完全合法。综上所述，我们为第三人颁发的集体土地建设用地使用证证据确凿，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向法院提交了以下证据：1、土地登记申请书；2、宅基�地籍调查表；3、土地登记审批表。
第三人葛世新辩称，原告所诉房产是父母分得的，我没有异议，称是自己的，却不是事实。我哥哥结婚后，为了分门独户，原告于1984年把家分了，街坊邻居都知道这个事实，并且30多年来我一直住在此处。分家分给我的并由我来使用，这是有目共睹和不争的事实。所诉建设用地使用证房产范围内的房屋土地归我使用是不争的事实。原告夫妻有二个儿子，一处房地，当初大儿子成家后，原告于1984年在村里另要一处新房地给大儿子并补给大儿子1000元；老房地（争议房地）归我，并说家就这样分了。等我结婚时，我媳妇娘家特意要求原告方，成亲有个院落为前提，原告再次明确答应这个老房地就是分家分给我的。当时家里人不多，家庭和睦，原告说不需要立单，就这样分了，几个长辈都知道。几十年来我们也就一直住在此处，也从没有发生过争议，所以这处房地归我使用，是事实，也是现实，没有任何争议。邢台县政府颁发的建设用地使用证事实清楚、与法有据，不容置疑。1984年分家，到1997年邢台县政府统一换发土地使用证，我和我哥换证、取证过程都是原告一手操作的，从宅基地申请到丈量、调查、交印花税都是在村委会相关人员、政府土地部门、原告和我及我哥哥等在场情况下完成的。故颁证事实清楚、程序合法、合乎法律要求。另原告起诉已超过起诉期限。作为原告儿子，我们愿意尽孝，让老人安度晚年。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交了以下证据：1、邢县集建（1997）字第970510622号集体土地建设用地使用证；2、葛美贵证言；3、葛兴文证言；4、甄贵英证言；5、葛海群证言；6、葛有瑞证言。
经审理查明，原告葛锦泽系第三人葛世新父亲，葛庆善（已故）系葛世新爷爷。1997年6月10日第三人葛世新对邢台县南石门镇大石头庄村宅基一处申请土地登记，并填写了土地登记申请书，在该申请书中申请登记的依据是“依据旧证号冀字102189号”，在备注一栏注明“葛庆善改为葛世新，父子关系。”。同日，该村填写了宅基地地籍调查表，在该表中明确了土地四至。邢台县南石门镇人民政府及邢台县人民政府对宅基地地籍调查表进行了审查、审批，并加盖公章予以确认。1997年6月30日邢台县人民政府为第三人葛世新颁发了邢县集建（1997）字第970510622号集体土地建设用地使用证。原告葛锦泽夫妇认为，该土地系原告分家所得，被告为第三人颁发集体土地建设用地使用证是错误的，故诉至本院。
本院认为，一、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组�不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年，其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”，在本案中，被告向第三人颁发邢县集建（1997）字第970510622号集体土地建设用地使用证的时间为1997年6月，原告称其是在2014年2月才知道自己分家所得宅基地被登记到第三人名下。在庭审过程中被告和第三人均称原告起诉超过法定期限，但被告并未提交相关证据，第三人虽提交了葛美贵、葛兴文、甄贵英三人的证言，但该三份证言不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》所要求证人证言的法定形式，并且上述三人均未出庭作证，所以对上述证言本院不予采信。从被告向第三人颁发邢县集建（1997）字第970510622号集体土地建设用地使用证之日起，至原告知道该具体行政行为内容，并向本院提起行政诉讼时，并未超过二十年，故原告起诉并未超过法定期限。二、行政机关作出具体行政行为应认定事实清楚，符合法定程序，适用法律、法规正确。本案中，原告、第三人所争议土地系葛庆善分家分给原告葛锦泽使用，在被告所提交的土地登记申请书中也注明了是依据旧证号冀字102189宅基证号。但葛庆善系葛世新的爷爷，而在申请表中注明该二人系父子关系，被告邢台县政府作为颁证机关，对此未尽到审查、核实义务。且在被告提交的证据中没有葛世新取得所争议土地使用权的证据，不能证明葛世新取得该土地权属来源合法。故被告直接由葛庆善变更为第三人葛世新，认定事实不清。综上，被告为第三人颁发集体土地建设用地使用证，属认定事实不清，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告邢台县人民政府于1997年6月30日向第三人葛世新颁发的邢县集建（1997）字第970510622号集体土地建设用地使用证。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘泽洪
代理审判员 赵瑞冰
人民陪审员 郭未如
二〇一四年五月十六日
书 记 员 檀 晶