河南省洛阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫03行终25号
上诉人（原审原告）侯艳艳，女，1990年5月6日出生，汉族，住河南省长葛市。
委托代理人韩超峰、乔娅利，孟津县法律服务所法律工作者。一般代理。
被上诉人（原审被告）新安县公安局磁涧派出所。住所地：新安县310国道附近。
负责人孟营子，所长。
委托代理人蔚化涛，该所工作人员。特别授权代理。
委托代理人毛卫东，河南思宏律师事务所律师。一般代理。
被上诉人（原审被告）新安县人民政府，住所地：洛阳市新安县县城新区，组织机构代码：00541111-6。
法定代表人致书安，县长。
委托代理人吕朝延，县政府法制办副主任。特别授权代理。
原审第三人姜华敏，男，汉族，1947年4月15日出生，汉族，住新安县。
上诉人侯艳艳不服河南省孟津县人民法院（2017）豫0322行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人侯艳艳及其委托代理人韩超峰，被上诉人新安县公安局磁涧派出所的委托代理人蔚化涛、毛卫东，被上诉人新安县人民政府的委托代理人吕朝延，原审第三人姜华敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，2016年2月17日被告新安县公安局磁涧派出所接到侯艳艳报警后对相关事实进行了调查取证，并对相关证人进行询问取证，查明2016年2月13日10时许，在新安县磁涧镇南窑村姜孝宇家，因感情纠纷侯艳艳与其前男友姜孝宇的家人发生争执，后姜孝宇的爷爷姜华敏用木棍殴打侯艳艳。根据姜华敏的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，认定姜华敏的违法行为为轻微。该局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《河南省公安机关治安管理处罚》之规定，作出新公（磁）行罚决字[2016]0839号行政处罚决定书，对姜华敏处罚款500元。原告侯艳艳不服新安县公安局磁涧派出所的行政处罚决定，在行政复议时效内向新安县人民政府申请行政复议，新安县人民政府查明的事实与新公（磁）行罚决字[2016]0839号《行政处罚决定书》基本一致。认为姜华敏殴打侯艳艳的行为已违法《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告新安县公安局磁涧派出所对姜华敏下发的新公（磁）行罚决字[2016]0839号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持新安县公安局作出的新公（磁）行罚决字[2016]0839号行政处罚决定书。
一审法院认为，被告新安县公安局磁涧派出所具有作出治安行政处罚决定的职权，新安县人民政府具有承担行政复议的职责。新安县公安局认定姜华敏用木棍殴打侯艳艳，造成原告侯艳艳轻微伤损伤，违法行为轻微，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《河南省公安机关治安管理处罚》对姜华敏的行政处罚适用法律正确，程序合法，处罚并无明显不当。新安县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出新政复决字[2017]04号行政复议决定书，适用法律正确，程序合法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条之规定，原审判决：驳回原告侯艳艳的诉讼请求。本案受理费50元，由原告侯艳艳承担。
侯艳艳不服一审判决，向本院上诉称：一、一审法院认定“新安县公安局认定姜华敏用木棍殴打侯艳艳，造成侯艳艳轻微伤损伤，违法行为轻微。对姜华敏的行政处罚适用法律正确、程序合法、处罚并无不当”即认定第一被上诉人行政行为合法，这一认定是错误的。1、上诉人和姜孝宇是男女朋友关系，2016年2月12日从许昌到新安县找姜孝宇，到姜孝宇家后被姜孝宇父母挡在门外，不让二人见面，后经派出所调解，矛盾平息。2016年2月13日，第三人姜华敏手持木棍对上诉人的身体实施数十次的殴打，还声称:“你就是来自取其辱的”，继而又用拳头对上诉人的面部进行伤害，事发时是冬季，上诉人身穿较厚的棉衣，尚未造成很严重的伤害后果，但最终仍造成上诉人轻微伤。经医院诊断为:面部多处淤血肿胀，软组织损伤等，鉴定为轻微伤。2、一审法院认定被上诉人作出的对第三人的行政处罚适用法律正确、处罚并无不当错误。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的处五日以下拘留或五百元以下罚款。本案第三人姜华敏不是姜孝宇的家庭成员也不是直系亲属，和上诉人与姜孝宇的事情毫无干系，其参与到该纠纷中来，只能激化矛盾的加剧。若不是及时报警，上诉人难道被违法行为人用棍棒殴打致死才能定性为违法吗？虽然上诉人对纠纷的产生存在些许诱因，但始终没有侵害他人权益的想法。而第三人手持棍棒对上诉人进行殴打的行为，显然存在侵害他人合法权益的故意。故第三人造成上诉人伤害的严重后果属恶性治安案件，该案件的发生第三人应承担完全的过错责任。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九之规定，第三人姜华敏的违法行为不符合法定的从轻、减轻或者不予处罚的情形。据此第三人违法情节严重、社会影响恶劣、造成他人严重伤害的后果。新安县公安局磁涧派出所应当对第三人作出行政拘留的处罚决定。3、一审法院认定新安县公安局磁涧派出所行政行为程序合法明显存在错误。第三人姜华敏殴打上诉人一事。新安县公安局磁涧派出所民警出警后，首先，强迫上诉人接受姜华敏1000元的伤害赔偿了结此事。其次，上诉人未同意其调解意见后，晚上7点多新安县公安局磁涧派出所民警数人强行将上诉人架上警车，送到新安县公安局审讯室3个多小时。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十五条之规定，人民警察询问被侵害人或者其他证人，可以到其所在单位或者住处进行，必要时，也可通知其到公安机关提供证言。本案上诉人是被侵害人，不是违法行为人。公安机关不但不对违法行为人采取措施，反而对受害者非法拘禁。4、一审法院对被告提供的事实类证据的认定存在诸多错误。首先，一审庭审中，上诉人提出，关于上诉人面部的伤情是第三人殴打所致的证据应当由执法机关执法时携带的执法记录仪来记录。否则，执法机关应当对此有查清的义务庭后上诉人又多次向一审法院提出，调取新安县公安局磁涧派出所执法时的执法记录仪，最终无果。如果说，最终没有能证明上诉人面部伤情的证据，那么新安县公安局磁涧派出所已经查明姜华敏殴打侯艳艳的事实，足以推定上诉人的伤就是由第三人的殴打所致。其次，新安县公安局磁涧派出所据以作出本案的《行政处罚决定书》的询问笔录的被询问人，全部是违法行为人的近亲属，他们所述的内容会违背事实的真实性。另根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，与一方行政相对人有亲属关系或者其他密切关系的证人所做的对该行政相对人有利的，或者与一方行政相对人有不利关系的证人所做的对该行政相对人不利的证言，不能单独作为定案依据的证据。二、一审认定“新安县人民政府作出的本案中的《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法错误。第三人殴打上诉人的违法行为已经触犯《中华人民共和国治安处罚法》相关规定，且第三人不符合从轻、减轻的法定情形。在新安县公安局磁涧派出所的行政行为已侵犯了上诉人的合法权益的前提下，复议机关的依然对上诉人的复议请求予以驳回。综上，请求撤销一审判决，撤销本案的《行政处罚决定书》，判令被上诉人对第三人姜华敏的违法行为重新作出行政行为，诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人新安县公安局磁涧派出所答辩称：一、一审法院认定事实清楚，证据充分。答辩人于2016年11月6日作出的案涉《行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，有充分的证据。2016年2月13日，新安县公安局磁涧镇派出所接到报警，称侯艳艳到新安县磁涧镇南窑村找前男友姜孝宇，与其家人发生冲突。接报后，新安县磁涧派出所派员依法进行调查取证。分别于2016年2月17日、18日、4月6日对相关人员进行了询问取证，并对侯艳艳伤情进行鉴定，落实了姜华敏的违法事实。2016年9月23日，答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》的相关规定，依法对姜华敏做出了处罚500元的行政处罚。二、一审法院适用法律正确，并无不当，应当维持一审判决。一审法院审理中已查明的依据有:1、侯艳艳、姜华敏、姜文贤孙三女、姜孝宇的询问笔录；2、侯艳艳的诊断证明、人体损伤程度鉴定书。上述笔录内容均可印姜华敏的违法事实。答辩人依据调查取证的结果，依据《中华民共和国治安管理处罚法》认定姜华敏的行为为轻微，根据《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》的规定，上诉人行为的性质已达到轻微的标准。因此，答辩人对上诉人作出的《行政处罚决定书》是符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的，处罚的裁量是适当的。三、侯艳艳在本案所涉纠纷中存在明显过错。2016年2月13日，侯艳艳与姜孝宇家人因感情纠纷发生冲突，维持民警接到报警，到达现场了解情况后，对双方进行调解，双方约定不再追究打架一事，被答辩人侯艳艳次日早上离开姜孝宇家。但第二天，侯艳艳仍不愿意离开姜孝宇家，并与姜孝宇家人发生言语冲突。因此，侯艳艳在本次事件中也存在明显过错。综上，一审法院认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，请求人民法院依法判决驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人新安县人民政府答辩称，一、一审判决认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。二、答辩人受理上诉人的复议申请后，本着公平公正、不偏不倚的原则，以法律为准绳、以事实为依据，严格遵循法定程序，在对新安县公安局据以作出的行政处罚决定的法律、法规、事实、证据、及程序全面审查的基础上，作出了维持的复议决定。请求法院依法驳回上诉。
原审第三人姜华敏没有答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为，根据一、二审查明的事实，被上诉人新安县公安局磁涧派出所向法院提供的现场相关人员的询问笔录、侯艳艳的诊断证明、人体损伤程度鉴定书等证据，能够证明姜华敏殴打侯艳艳致其轻微伤，姜华敏违法行为轻微的事实，新安县公安局磁涧派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，作出的新公（磁）行罚决字[2016]0839号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。新安县政府对该行政处罚决定作出的行政复议决定并无不当。上诉人侯艳艳以对姜华敏处罚过轻、处罚程序违法等理由，要求判决撤销新公（磁）行罚决字[2016]0839号《行政处罚决定书》并重作的上诉请求理由不足，本院不予支持。综上，一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人侯艳艳负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 强
审判员 叶乃君
审判员 高 玲
二〇一八年六月五日
书记员 水浩浩