重庆市荣昌区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝0153行初12号
原告张勋德，男，住四川省乐山市。
被告重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市荣昌区昌元街道海棠社区迎宾大道20号5-1，统一社会信用代码1500226009341258C。
法定代表人张凯，局长。
委托代理人叶鹏，重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局工作人员。
委托代理人粟峥嵘，重庆川伟律师事务所律师。
原告张勋德要求被告重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局（以下简称荣昌国土房管局）履行不动产登记法定职责一案，于2017年2月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告荣昌国土房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。原告张勋德，被告荣昌国土房管局的委托代理人叶鹏、粟峥嵘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张勋德诉称，2016年12月8日，被告荣昌国土房管局以张德禄反对为由，拒绝为原告办理过户，张德禄系杜玉兰的继女，杜玉兰遗嘱中未述及此人。根据《中华人民共和国继承法》第五条的相关规定，只要遗嘱中的人在，其他人不能继承。被告应当按照遗嘱继承为原告办理房产过户。请求法院判决被告为原告进行房产登记。
原告向本院提供了以下证据：1、遗嘱；2、房屋所有权证；3、国有土地使用证；4、2016年12月7日不动产登记不予受理告知书；5、2016年12月8日不动产登记不予受理告知书；6、房屋坐落证明。
被告荣昌国土房管局辩称，根据《不动产登记暂行条例》第六条的规定，被告具有不动产登记的法定职责。原告张勋德于2016年12月7日向被告提出不动产转移登记，并提交材料清单，因提交材料不全，被告依法告知其需要补正材料。次日，原告再次向被告提交继承转移登记相关材料，因不动产权利人的另一法定继承人张德禄向重庆市荣昌区公证处提出异议，致使公证处撤回原告提交的公证书。随后，张德禄也向被告提出异议。被告经向重庆市荣昌区公证处查实，该继承确存在争议，依法应当不予登记，被告于2016年12月8日出具不予受理告知书。综上，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明；3、不动产登记不予受理告知书（2016年12月7日）；4、不动产登记不予受理告知书（2016年12月8日）；5、关于荣昌县安富街道和平街224号塔水桥头右边第二间的房子张德禄应该继承的房产权的情况；6、申办继承权公证所需的亲属关系证明；7、夫妻关系证明；8、死亡证明。
经庭审质证，原告对被告提交的1-4号证据、6-8号证据均无异议；认为5号证据与本案不具有关联性。被告对原告提交的1号证据的真实性有异议，无法确认是否遗漏了其他权利人；对2-6号证据的真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的1-6号证据客观、真实，且与本案具有关联性，本院予以采信。被告提交的1-8号证据客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2016年12月7日，原告张勋德向重庆市荣昌区不动产登记中心（以下简称登记中心）申请原安富镇解放路85号（现为重庆市荣昌区安富街道和平路244号）房屋继承转移登记，并提交了房屋所有权证、国有土地使用证、身份证、遗嘱，经核查，登记中心认为原告提交的申请登记材料不齐全，于同日作出《不动产登记不予受理告知书》，决定对原告的申请不予受理。次日，原告再次向登记中心申请转移登记，并提交了：1、房屋所有权证；2、国有土地使用证；3、身份证；4、遗嘱；5、死亡证明（复印件2份）；6、夫妻关系证明（复印件）；7、坐落证明；8、亲属关系证明（复印件）。以上材料表明，涉案房产原产权人为杜玉兰。1991年2月28日，杜玉兰立下书面遗嘱，主要内容为杜玉兰去世后房屋由儿子张勋德一人继承，女儿张德玉、罗登容可以居住使用，该遗嘱未提及其他权利义务人。2016年12月8日，登记中心作出《不动产登记不予受理告知书》，确认收到原告所提交的前述1-8项材料。经核查，登记中心认为原告的申请不符合法律法规规定的其他情形，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定决定不予受理，该告知书同时载明“经我局调查了解，该房屋于2016年11月29日经公证处公证由张勋德继承，因公证处调查出该房屋有其他继承人，并对张勋德继承该房屋存在争议，因此公证处撤销了房屋继承《公证书》。根据《不动产登记操作规范》……请申请人及全部法定继承人到不动产登记中心进行继承材料查验，现决定不予受理”。原告不服，诉至本院。
诉讼中，登记中心称收到署名为“自诉人张德禄”提交的“关于荣昌县安富街道和平街224号塔水桥头右边第二间的房子张德禄应该继承的房产权的情况”，该情况载明的主要内容为：此房产属其父亲与母亲的共同财产，其母亲去世后，张德禄就应继承其母亲的那份遗产，继母所立遗嘱不符合继承法，所立遗嘱无效。经公证处调查，该遗嘱有失公正，已撤销对其公证。但登记中心收到张德禄的“关于荣昌县安富街道和平街224号塔水桥头右边第二间的房子张德禄应该继承的房产权的情况”后，未对张德禄身份以及张德禄陈述的内容进行核实，也无公证处关于本案的证明或说明材料。
另查明，根据2015年11月10日重庆市荣昌区机构编制委员会《关于设立重庆市荣昌区不动产登记中心和调整相关机构编制事项的通知》（荣编〔2015〕79号），登记中心（挂重庆市荣昌区农村产权流转交易中心牌子）为区国土房管局管理的正科级财政全额拨款事业单位（公益一类）。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”的规定，被告荣昌国土房管局负责本行政区域内的不动产登记事宜，具体工作事项由不动产登记中心承担。依据该规定，本案登记中心具有向原告张勋德作出不动产登记不予受理告知书的权力，登记中心作出不予受理告知的同时，认为因有撤销公证等事项，应由“全部法定继承人”到场查验，间接和部分认定了涉案的其他继承人与登记行为存在民事争议。原告要求被告履行不动产登记法定职责，但登记中心在收到原告的申请后，于2016年12月8日作出了《不动产登记不予受理告知书》，故本案的焦点在于登记中心于2016年12月8日作出的《不动产登记不予受理告知书》是否合法。
第一，关于不予受理行为。《不动产登记暂行条例》第十六条规定，“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”。《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定，“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书”。本案中，原告张勋德提交的房屋所有权证，国有土地使用证，身份证，遗嘱，死亡证明，夫妻关系证明，坐落证明，亲属关系证明等材料符合上述法律法规规定的受理条件。根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（一）项“属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人”，不动产登记中心在原告申请材料齐全、符合法定形式的情况下，依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定决定不予受理，属于认定事实不清。第二，关于其他继承人及“存在争议”的认定。《不动产登记暂行条例》第十八条规定，“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：……（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定”，第十九条第二款规定，“对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查”。上述条款规定行政机关依法受理后，对可能存在权属争议的登记申请，应当进行实体调查，并根据调查核实的结果进行判断。本案中，登记中心作出的《不动产登记不予受理告知书》载明，根据《不动产登记操作规范》……请申请人及全部法定继承人到不动产登记中心进行继承材料查验，现决定不予受理，意指该遗嘱所涉及的当事人以外的法定继承人没到场，即认定了张德禄为继承人并存在争议，而登记中心作出上述行为的依据一是关于公证被撤销的口头转述，二是张德禄的书面说明，但其未提交身份信息和涉及的相关证明材料，登记中心在未核实张德禄身份及其提出的异议是否属实、无其他证据证明存在民事争议的情况下，引用了不予登记理由，径行作出不予受理告知书，属于认定事实不清，主要证据不足。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局于2016年12月8日作出的《不动产登记不予受理告知书》。
案件受理费50元，由被告重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 沈远清
代理审判员 海 蕊
人民陪审员 窦明菊
二〇一七年八月十六日
书 记 员 肖焰兮