湖北省武汉市黄陂区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂0116刑初654号
公诉机关武汉市黄陂区人民检察院。
被告人程再华，男,1949年2月28日出生，汉族，初中文化，原系武汉市江北工程建设监理有限责任公司监理员，住武汉市黄陂区。因本案，2017年3月16日被武汉市黄陂区人民检察院刑事拘留，同年3月31日被武汉市公安局黄陂区分局逮捕。现羁押于武汉市黄陂区看守所。
武汉市黄陂区人民检察院以陂检公诉刑诉（2017）685号起诉书指控被告人程再华犯提供虚假证明文件罪，于2017年10月9日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序审理，依法组成合议庭公开开庭审进行了审理。武汉市黄陂区人民检察院指派检察员李萱出庭支持公诉，被告人程再华到庭参加了诉讼并自行辩护。现已审理终结。
公诉机关指控：2006年4月20日武汉市黄陂区政府与吕坤荣（另案处理）代表的长顺集团有限公司，约定以每亩不超过人民币3万元的价格出让土地。同年12月30日，吕某实际控制的武汉南顺物流有限公司通过招拍挂程序，以人民币28.353万元／亩的价格取得位于武汉市黄陂区滠口街（原滠口渔场）780.7亩商住用地的使用权。为让武汉市南顺物流有限公司仅以人民币3万元／亩的价格实际取得上述土地使用权，武汉市黄陂区原区长徐进（另案处理）遂安排黄陂区政府现代工业产业支撑基地筹建指挥部（以下简称“指挥部”）副指挥长兼办公室主任吴雁国（另案处理），虚设该780.7亩土地的平整工程，由湖南北山建筑股份有限公司进行虚假施工，武汉市江北工程建设监理有限责任公司对该工程进行监理。2007年上半年，被告人程再华在武汉市江北建设监理有限责任公司任监理员期间，受该公司法定代表人田某（已判刑）安排对该工程进行监理，在田某的授意下，被告人程再华在没有实际监理该工程施工的情况下，制作相关监理资料。2007年吴某、王某（另案处理）依据虚假监理资料及他人提供虚假进度资料等向黄陂区财政局套取工程款共计人民币1.9793亿元，并通过转账转至吕某所设的湖北恒达土木公司账户。2008年6月，徐某安排吴某、王某将上述虚假工程资料提供给黄陂区审计局审计，并核定该工程造价为人民币1.97933211亿元，致使国有财产遭受重大损失。
针对上述指控事实，公诉机关应当宣读和出示了相关证据材料加以证实，公诉机关认为，被告人程再华身为监理公司监理员，受他人指使出具虚假证明，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十九条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以提供虚假证明文件罪追究其刑事责任，被告人程再华犯罪后能自首，依法可从轻处罚，提请本院对被告人程再华定罪量刑。
被告人程再华对公诉机关指控的基本事实及罪名无异议，同时在庭审中辩称，其提供虚假监理资料仅限于清淤部分的资料，不应对所指控造成国家损失1.9亿余元承担责任。
经审理查明，2006年4月20日，武汉市黄陂区人民政府与吕某为代表的长顺集团有限公司签订了一份合同书，合同认定，由黄陂区人民政府向某集团有限公司以招商方式出让土地，土地为坐落在黄陂区滠口街登记在黄陂区土地储备中心名下的三块地，出让地价每亩不超过人民币3万元之价格。同年12月30日，因武汉市土地出让总体规划要求，吕某实际控制的武汉市长顺物流有限公司通过招拍挂程序，以人民币28.353万元/亩的价格取得位于武汉市黄陂区滠口街（原滠口渔场）780.7亩土地的使用权。武汉市黄陂区原区长徐某为了让武汉长顺物流有限公司仅以人民币3万元/亩价格取得780.7亩土地使用权，遂安排时任武汉市黄陂区人民政府现代工业产业支撑基地筹建指挥部（下简称指挥）副指挥长兼办公室主任吴某虚设780.7亩土地平整工程项目，由湖南省南山建筑股份有限公司进行虚假施工，从中套取780.7亩土地的摘牌价和协议价之间的差价。
为了使该虚假工程从形式上具备合法真实性，2007年11月8日吴某代表指挥部与武汉汉北建设监理有限责任公司签订了建设工程委托监理合同，同时告知该公司法定代表人田某（已判刑）不进行实际监理只配合提供监理资料即可。2007年上半年，被告人程再华在武汉汉北建设工程有限公司任职期间，田某通过该公司监理马某安排被告人程再华对该虚假工程进行监理，并告知其无顺到工地现场监理，只用配合指挥部制作相关监理资料，被告人程再华在没有实际监理该工程的情况下，制作了虚假工程项目土地增加工程量共计人民币2985万元，工程联系单等监理资料，同时湖南南山建设股份有限公司代理人何某（另案处理）安排黄某、张某1配合指挥部伪造了虚假的工程进度资料。后吴某、王某等人依据虚假的现场监理和施工进度资料等向黄陂区财政局套取工程款共计人民币1.9793亿元，并全部转账至湖南北山建筑股份有限公司，湖南北山建筑股份有限公司将除了应纳税外将其中1.973余亿元转至吕某为骗取该资金所设立的湖北恒达土木公司账户。2008年6月吴某，王某将上述虚假工程施工资料、工程竣工验收损失计监理资料提供黄陂区审计局基本建设投资审计中心进行审计，后该虚假工程经审计核定工程造价为人民币1.9733211亿元，致使国有财产遭受重大损失。
2017年3月6日，被告人程再华主动到武汉市黄陂区人民检察院接受调查，并如实供述了上述犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实。
一、到案经过证实：本案案件来源及被告人程再华到案经过。
二、合同书、备忘录等书证证实：黄陂区人民政府与长顺集团有设立合同出让案涉土地的基本情况。
三、工程建设委托招标代理合同以及工程项目报建表，建设施工合同、中标通知书等书证。证实，案涉土地780.7亩土地平整工程通过虚假招投标，由湖南北山建设股份公司中标并签订建设工程合同。
四、建设工程委托监理合同，工程联系单，现场签证单、监理日志、土地场平工程竣工验收资料证实：案涉地块平整工程，由武汉市江北建设监理有限责任公司监理，被告人程再华作为监理在其中涉及人民币2958万元的清淤、移树等工程项目的工程联系单、现场签订单。
五、黄陂区基本建设投资审计队审计报告书证实涉案土地工程项目，审定工程核算价位人民币1.97933211亿元。
六、滠口渔场平整项目工程说明及报告拨付给的账目等证实何某安排黄某等伪造工程进度资料。指挥部向黄陂区人民政府请求拨款，黄陂区财政局从土地出让金专用账号拨付780.67亩土地工程款人民币1.97936亿元，同时证实，其中增加工程造价量为人民币2958万元。
七、财务凭证及银行流水凭证证实，案涉套取工程款人民币1.9793亿元转账至湖南北山建筑股份有限责任公司后又转至湖北恒达土木公司等相关银行账户。
八、证人王某证言证实，2006年，吴某跟其讲明了南顺物流的土地平整是为了找差价给南顺物流有限公司，吴某又找了黄陂的一家监理公司并安排监理公司制作相关监理资料，同时安排陈某1配合监理公司工作，其在虚假工程证单上签了字，同时证实该公司招投标、拨款及审计情况，并指导监理单位程再华、马某。
九、证人陈某1证言证实2007年的一天，王某对其南顺物流开发的土地780.7亩按摘牌价套工地凭证资料，后王某对其及程再华安排虚假1.397亿元的南顺物流土地单要向竣工验收资料。之后是程再华具体制作了全套南顺物流公司780.7亩土地竣工验收资料，验收资料是其后程再华按王某安排金额制作的，根本没有1.97亿元的南顺物流土地。
十、证人马某证言证实，南顺物流土地平整项目监理是江北监理公司做的，监理合同是吴某与田某签订的，现场监理是程再华，因我们接这个项目时，田某就说工程已经做完了，叫程再华补监理日志，工作联系单，现场签订单等，又叫其在上面签字，其没有施工现场实地检验施工质量，这些监理资料基本都是凭空制作的，都是虚假的。
十一、证人黄某、张某1证言分别证实，他人二人受何某指使为南顺物流土地平整工程分别进行了伪造虚假的施工合同和一些财务资料，并分别在现场工程联系单、现场签订单、工程质量竣工报告单上签字，同时证实工程现场监理是被告人程再华。
十二、同案人田某供述证实，大约在2007年元月左右，吴某对其将区里有一块地卖给南顺物流有限公司，区里已支付了南顺物流的土地出让金，马上要返给南顺物流一部分，现在准备搞一个土地平整项目，通过这种方式将资金返价南顺物流公司，所以让其只是公司走个程序，出个监理资料就行，其明白这个工程其实际是虚假工程，公司只需要出具一份虚假的监理报告就行，签订监理合同后，其找马某要求不用去施工现场，配合和指挥部的人把监理资料做好就可以，其指使马某负责，程再华制作监理资料，所有监理资料都是其公司配合指挥部做的一些虚假资料。
十三、被告人程再华供述与辩解证实其是2007年3月份左右经人介绍到武汉汉北工程监理有限责任公司工作，担任监理。其没有参与原滠口渔场土地平整工程工作，其是由马某带到指挥部做监理，并且交代要其听从指挥部安排。指挥部的王某、陈某1要求其做南顺物流施工场地的清淤监理资料，该平整工程已完成，想要求上面增加资金才增加的清淤工程做相应资料，其在指挥部办公室案陈某1要求伪造了相关资料交给了陈某1，过几天马某到指挥部后，要其在监理资料上签字，马某签了他的名字后，其就签了字，同时其在庭审中辩解，只做增加的清淤工程监理资料。
上述证据经庭审质证属实。
本院认为，被告人程再华身为监理公司监理，受他人指使出具虚假证明资料，情节严重，公诉机关指控罪名及部分事实成立，对被告人程再华依法应予刑事处罚。被告人程再华犯罪后能自首，依法可从轻处罚，被告人程再华在庭审中关于其只参与涉案土地清淤工程监理资料造假，不应对指控造成国家损失1.9余亿元承担全部责任辩护意见，经查：1.被告人程再华受人指使在伪造增加工程量的工程联系单，现场签证单作为现场监理签字，该增加工程量造价为人民币2958万元，被告人程再华应对其参与提供的该虚假证明文件承担相应责任；2.公诉机关提供的证据材料目前尚不能证实被告人程再华为在涉案虚假780.6亩土地平整工程中还提供了其他的虚假材料，故公诉机关指控部分事实不清，本院不予确认。被告人程再华的辩护意见符合本院质证的事实及法律规定，本院予以采纳。综上，依据《中华人民共和国刑法》第二百二十九条第一款、第二十四条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
被告人程再华犯提供虚假证明文件罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币一万元。（已缴纳）
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年3月16日起至2017年12月15日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向武汉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 方时惕
人民陪审员 许庆发
人民陪审员 刘火苟
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 冯 茜