辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽02行终469号
上诉人（原审原告）李梅先，女，1943年5月22日出生，汉族，住址大连市普兰店区。
委托代理人卢连柱，男，1978年4月12日出生，汉族，住址大连市普兰店区（李梅先之子）。
被上诉人（原审被告）大连市普兰店区人力资源和社会保障局，住所地大连市普兰店区中心路一段53号。
法定代表人姜天奎，局长。
委托代理人杨振东，该局工作人员。
委托代理人沙洲，该局工作人员。
原审第三人国网辽宁省电力有限公司普兰店市供电分公司，住所地大连市普兰店区中心路三段176号。
负责人赵亮，经理。
委托代理人王桂林，辽宁莲城律师事务所律师。
上诉人李梅先因劳动社会保障行政确认不予受理一案，不服大连市普兰店区人民法院（2016）辽0214行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告李梅先与死者卢兴仁系夫妻关系。卢兴仁系原普兰店市供电局双塔供电站职工。1997年4月16日上午，双塔供电站张某某带领卢兴仁、庄某某前往“郭屯支线”作业（扶正侧歪电线杆），张某某与庄某某驾驶摩托车先行，卢兴仁骑自行车单独前往。卢兴仁在前往作业地点的路上不幸晕倒，张某某、庄某某发现后，将卢兴仁送到普兰店市双塔中心卫生院治疗未见好转，又转入普兰店市第一人民医院治疗，经抢救无效，于1997年4月17日凌晨2时半左右死亡。1997年7月18日，原大连电业局普兰店供电局作出“关于卢兴仁死亡一事的决定”，决定：卢兴仁按因病死亡处理。1997年12月30日，原大连市劳动局职业安全卫生监察处作出《关于卢兴仁死亡一事的认定》，认定：卢兴仁死亡按非因工死亡处理。原告不服该“认定”，向大连市西岗区人民法院提起行政诉讼，该案在审理过程中，原告申请撤诉，该院于1998年2月13日作出（1998）西行初字第4号行政裁定，裁定准许原告李梅先撤回起诉。1998年3月19日原告向该院提起民事诉讼，要求庄某某和张某某赔偿一切经济损失。该院于1998年3月20日作出（1998）普民告字第1号民事裁定，裁定对李梅先的起诉不予受理。原告不服，上诉到大连市中级人民法院。大连市中级人民法院作出（1998）大民告上字第2号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。2015年3月23日，原告向普兰店市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认卢兴仁与大连电业局普兰店供电局之间存在劳动关系，该局于当日作出普劳人仲不（2015）27号不予受理申请通知书。2015年3月25日，原告向普兰店市人力资源和社会保障局（现更名为大连市普兰店区人力资源和社会保障局）申请工伤认定，该局于当日作出（2015）编号：1号的工伤认定不予受理决定书，理由是：超过规定时限。2015年3月26日，原告向该院提起行政诉讼，要求被告重新作出工伤认定。该院于2015年5月20日作出（2015）普行初字第24号行政判决，判决撤销普兰店市人力资源和社会保障局（2015）编号：1号工伤认定申请不予受理决定书，并于本判决生效后60日内，对卢兴仁重新作出认定。普兰店市人力资源和社会保障局不服一审判决，上诉于大连市中级人民法院，大连市中级人民法院于2015年10月21日作出（2015）大行终字第263号行政判决，驳回上诉，维持原判。2015年10月19日，原告重新向普兰店市人力资源和社会保障局申请工伤认定，首次提供原大连市劳动局职业安全卫生监察处于1997年12月30日作出的《关于卢兴仁死亡一事的认定》和大连市西岗区人民法院1998年2月13日作出的（1998）西行初字第4号行政裁定书。2015年12月17日，普兰店市人力资源和社会保障局作出普人社工伤认字第0815046号不予认定工伤决定书，决定：卢兴仁同志所受到的伤害，现予以不认定为视同工伤。原告收到该决定后，在法定期限内提起行政诉讼。该院于2016年5月11日作出（2015）普行初字第117号行政判决，以普兰店市人力资源和社会保障局适用法律错误，判决：撤销普人社工伤认字第0815046号不予认定工伤决定。2016年6月17日，被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局根据原告李梅先的申请，作出（2016）编号：3号的工伤认定申请不予受理决定书，决定：对李梅先的申请不予受理，法律依据是《大连市工伤认定工作规定》第九条第七项规定。原告不服该决定，在法定期限内向该院提起行政诉讼。另查，原大连电业局普兰店供电局现已更名为国网辽宁省电力有限公司普兰店市供电分公司，即本案第三人。
原审法院认为，被告根据原告提供的大连市劳动局职业安全卫生监察处于1997年12月30日作出的《关于卢兴仁死亡一事的认定》，依据《大连市工伤认定工作规定》第九条第（七）项之规定，作出（2016）编号：3号的工伤认定申请不予受理决定，具有事实和法律依据，符合法定程序。大连市劳动局已经作出了《关于卢兴仁死亡一事的认定》，原告再次申请工伤认定属重复申请。至于原告的其他意见，与案涉行政行为没有关联性，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李梅先的诉讼请求。
上诉人李梅先上诉称，请求撤销原审判决，改判撤销被诉不予受理决定或者发回重审。主要理由是：一、原大连市劳动局职业安全卫生监察处于1997年12月30日作出的《关于卢兴仁死亡一事的认定》的真实性和合法性是存疑的，被上诉人没有提供证据对该认定的真实性和合法性加以证明，故被诉不予受理决定缺乏事实根据。二、《关于卢兴仁死亡一事的认定》不是工伤认定决定，只是死亡认定表。
被上诉人大连市普兰店区人力资源和社会保障局辩称，请求驳回上诉，维持原审判决。主要理由是：原大连市劳动局职业安全卫生监察处于1997年12月30日作出的《关于卢兴仁死亡一事的认定》，已经对卢兴仁死亡是否应认定为工伤作出行政处理。故上诉人对此再次提出工伤认定申请，不符合受理条件。被上诉人据此作出被诉不予受理决定是正确的。
原审第三人国网辽宁省电力有限公司普兰店市供电分公司述称，同意被上诉人的答辩意见，请求驳回上诉，维持原审判决。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据行政行为确定力的行政法基本原则，行政行为一经作出，非依法定程序不能再变动，行政机关不能依同一事实和同一法律依据再作出另一行政行为。本案中，原大连市劳动局职业安全卫生监察处已于1997年12月30日作出《关于卢兴仁死亡一事的认定》，认定卢兴仁的死亡按非因工死亡处理。上诉人李梅先不服，以原大连市劳动局为被告向大连市西岗区人民法院提起行政诉讼，后上诉人李梅先申请撤诉，大连市西岗区人民法院于1998年2月13日作出（1998）西行初字第4号行政裁定，准许其撤回起诉。该认定已发生法律效力。这即是说，针对卢兴仁死亡是否应认定为工伤一事，大连市市级劳动和社会保障行政主管部门已经作出生效的书面决定。现上诉人李梅先向被上诉人大连市普兰店区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，其实质是要求对案涉工伤事宜作出重复处理。在《关于卢兴仁死亡一事的认定》未经法定程序予以撤销的情况下，被上诉人大连市普兰店区人力资源和社会保障局无权再对案涉事宜作出处理，其作出被诉不予受理决定结论正确，并无不当。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人李梅先负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 苍 琦
审 判 员 李 健
代理审判员 吕 颖
二〇一七年二月八日
书 记 员 刘婉余
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。