上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪01行终564号
上诉人（原审原告）张仲英，男，1926年5月13日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。
委托代理人张建瓯，男，1963年12月20日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。
委托代理人柏慧雯，女，1990年9月5日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。
上诉人（原审原告）张建瓯，年籍住址同上。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路475号。
法定代表人许健，局长。
委托代理人王开帅，上海市浦东新区规划和土地管理局工作人员。
委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。
上诉人张仲英、张建瓯因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月4日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，张仲英、张建瓯（户）房屋坐落于上海市浦东新区XX镇XX村XX行XX号（以下简称：涉案房屋），上海市浦东新区曹路镇人民政府核定该户在册户籍人口5人，可申请建房人员为张仲英。该户宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，上海市浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由上海市浦东新区房屋征收事务中心（以下简称：浦东房屋征收中心)具体实施补偿工作。张仲英等（户）未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定了沪浦房征补〔2016〕第062号具体补偿方案，并于2016年5月5日送达张仲英等（户）。浦东房屋征收中心要求张仲英等（户）在2016年5月15日前答复相关补偿事宜，张仲英等（户）逾期未答复。2016年5月5日，浦东房屋征收中心向上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）报送具体补偿方案等相关材料，浦东规土局于2016年5月9日和5月11日召集浦东房屋征收中心和张仲英等（户）进行协调。因张仲英等（户）提出按照国有土地上10人计算应安置人口进行补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心于2016年6月3日对张仲英等（户）实施补偿，要求张仲英等户在实施补偿之日起十五日内搬离，期满后张仲英等（户）拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心遂报请浦东规土局，浦东规土局于2016年7月18日作出沪浦征地责令〔2016〕第63号《责令交出土地决定书》（以下简称：责令交地决定）。
责令交地决定主要内容为：张仲英等（户）宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2010年9月29日以沪府土〔2010〕729号文批准征收，上海市浦东新区人民政府于2014年2月24日批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。涉案房屋位于征地房屋补偿方案确定的范围内。经上海市浦东新区曹路镇人民政府核定，张仲英等（户）房屋有证建筑面积127.2平方米，该区域土地使用权基价为人民币1,180元/平方米，价格补贴为500元/平方米。由于张仲英等（户）拒绝评估，经上海XX有限责任公司（以下简称：XX有限责任公司）参照评估，127.2平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为981元/平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2014年3月1日至2014年4月29日。张仲英等（户）未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故浦东房屋征收中心根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十五条和已批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，并于2016年5月5日送达张仲英等（户）。具体补偿方案为：涉案房屋属浦东新区E1类区域，《上海市农村宅基地使用权审核表》持有人为葛某，葛某于2002年5月29日报死亡，其生前与丈夫张仲英育有三子一女：张某2、张某3、张建瓯及张某1。核定张仲英等（户）房屋有证建筑面积为127.2平方米，房屋建安重置结合成新单价为981元/平方米，张仲英等（户）应得房屋货币补偿安置款为338,479.20元，即：（981+1,180+500）×127.2。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式进行补偿：（1）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积81.26平方米，房屋安置价为255,969元；（2）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积51.06平方米，房屋安置价为176,157元。以上二套安置房屋建筑面积合计为132.32平方米，安置价合计为432,126元。根据《曹路大基地南扩3、4、5号地块项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径》（以下简称：《口径》），因房屋套式的原因造成的安置房超面积，原则上每户不超过20平方米。每套超面积1-5平方米（含5平方米），按安置价购买；每套超面积5-10平方米（含10平方米），按优惠价（安置价+1000元/平方米）购买。故超过部分19.49平方米（132.32-338,479.2÷3,000），其中10平方米按安置价购买，9.49平方米按优惠价购买，故需增加房款9,490元（1,000×9.49），以上房款总计为441,616元。与张仲英等（户）进行产权房屋调换后，张仲英等（户）应支付房屋调换差价款103,136.80元。由于张仲英等（户）拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付张仲英等（户）搬家补助费和设备迁移费。张仲英等（户）应于实施补偿之日起15日内搬出涉案房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。浦东房屋征收中心要求张仲英等（户）在2016年5月15日前答复相关补偿事宜，张仲英等（户）书面答复表示不接受具体补偿方案。2016年5月5日，浦东房屋征收中心向浦东规土局报送具体补偿方案等相关材料，浦东规土局两次召集浦东房屋征收中心和张仲英等（户）进行协调，张建瓯出席了两次协调会，并提出根据家庭内部协商意见，涉案房屋所有权应归属于张建瓯一家所有，故张建瓯一家要按10人计算可安置人口并进行补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心于2016年6月3日对张仲英等（户）实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书送至涉案房屋，要求张仲英等（户）在实施补偿之日起15日内搬离，期满后张仲英等（户）拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心对张仲英等（户）制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对张仲英等（户）提出张建瓯一家按10人计算可安置人口并进行补偿安置的要求，不予支持。浦东房屋征收中心已对张仲英等（户）实施补偿，张仲英等（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称：《试行办法》）的规定，浦东规土局遂决定：责令张仲英等（户）自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区XX镇XX村XX行XX号，交出土地，搬至浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室。
张仲英、张建瓯收到《责令交出土地决定书》后，不服责令交地决定，起诉至原审法院，以浦东规土局认定事实不清，评估程序违法，补偿不公，以及未提交答辩状等为由，请求确认责令交地决定违法，并按照国有土地上征收房屋标准进行重新补偿安置。
原审认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。浦东规土局职权依据充分，具有作出责令交地决定的法定职权。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。张仲英等（户）所有的房屋位于征地范围内。葛某系土地使用者，其于2002年5月29日报死亡，张仲英系其丈夫，张某2、张某3、张建瓯、张某1系两人子女，浦东规土局列张仲英等（户）为被征收人正确。根据《口径》、宋某签订的《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》、曹路镇人民政府对张仲英等（户）可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯张仲英、张建瓯权益，以产权房屋调换方式安置张仲英等（户）二套房屋并无不当。浦东规土局查明了浦东征收事务中心对张仲英等（户）予以补偿而张仲英、张建瓯无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出责令交地决定认定事实清楚。张仲英等（户）与浦东征收事务中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定补偿安置标准等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。浦东征收事务中心拟定具体补偿方案送达张仲英等（户），要求张仲英等（户）在规定的期限内给予答复。浦东规土局也在该期限内召开了协调会，但未能达成一致。浦东征收事务中心按照具体补偿方案实施了补偿，原告无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，浦东规土局作出责令交地决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。涉案房屋系农民集体所有土地上房屋，征收后土地所有权收归国有，对此类房屋的征收补偿安置应当适用征收集体所有土地房屋补偿安置标准，浦东规土局适用法律正确，张仲英、张建瓯要求按照国有土地上房屋征收标准进行补偿安置，系对相关法律法规的曲解，于法无据。张建瓯及宋某、张某4、张某5早在2005年已享受过房屋拆迁安置补偿，故不应认定为本次征收的可申请建房人员，其要求作为应安置人口的观点，原审法院不予采信。至于张仲英、张建瓯提出的浦东规土局未提交书面答辩状，对此，法律并未规定浦东规土局必须在举证期限内提供书面答辩状，且浦东规土局亦当庭答辩，并未违法。张仲英、张建瓯认为浦东规土局证据有缺页，浦东规土局亦当庭解释系目录编辑问题，所缺页内容本不作为证据提供。至于张仲英、张建瓯对评估师资质的意见，其未在行政程序中要求重新评估或由专家委员会鉴定，而评估师的资质并不由评估公司年度年检合格证明记载，张仲英、张建瓯也未有证据证明作出本案评估报告的评估师无相应评估资质。张仲英、张建瓯认为补偿不公正、不公平，但并无有效证据证实，其要求对三个车位予以补偿，更是毫无法律政策依据。综上，责令交地决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，张仲英、张建瓯请求确认责令交地决定违法并重作的诉讼请求依法应予驳回。
原审法院于2017年3月24日判决驳回张仲英、张建瓯的全部诉讼请求；案件受理费人民币50元，由张仲英、张建瓯负担。
原审判决后，张仲英、张建瓯不服，向本院提起上诉称：根据最高人民法院行政审判庭法【2005】行他字第25号答复等规范性文件，被上诉人征收涉案房屋，应按照国有土地房屋征收补偿标准补偿；被上诉人征收上诉人的宅基地，未对宅基地进行补偿；根据《上海市土地储备办法》第三条、《中华人民共和国土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，土地储备不属公共利益，行政机关征收上诉人的宅基地违法；动迁组对补偿结果不予公布，造成补偿不公。《责令交出土地决定书》中未记载建设项目名称，形式不合法。据此，被上诉人作出责令交地决定，认定事实不清，适用法律不当，程序违法。故请求二审法院撤销原判，发回重审。
被上诉人浦东规土局辩称，坚持原审诉讼意见。被上诉人作出责令交地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定的主要事实无误，本院依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《暂行规定》第五条、第二十六条规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。据此，被上诉人浦东规土局作为本市浦东新区土地管理部门，具有做出责令交地决定的行政职责。
《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。《暂行规定》第十七条规定，征地公告时，符合本市农村村民住房建设申请条件的村民家庭，因建设规划控制等原因未新建、扩建住房的，现住房建筑面积以征地公告时符合农村村民建房申请条件的人数计算；低于现行农村村民住房可建面积标准的部分，可给予土地使用权基价补偿和价格补贴，但他处有经批准建造的农村住宅、已享受过福利分房或已享受过房屋拆迁补偿安置的人数除外。本案中，浦东房屋征收中心具体实施补偿工作，根据上诉人（户）的上海市农村宅基地使用权申请表及附件、上海市农村宅基地使用权审核表及土地使用证附图、张仲英等（户）房屋有证建筑面积计算的说明、关于张仲英等（户）房屋占地和建筑面积情况的说明、可申请建房认定基本情况表、宋某（户）的《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》等文件的记载，认定该户有证建筑面积127.2平方米。被上诉人以上海市浦东新区人民政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》的规定，确定涉案房屋所在区域土地使用权基价、价格补贴，又以XX有限责任公司出具的房屋补偿评估分户报告单确定涉案房屋建安重置结合成新单价，依据征地房屋补偿方案、《口径》等，计算涉案房屋的货币补偿安置款，并据此认定浦东房屋征收中心对上诉人（户）制定的以房屋产权调换方式安置补偿上诉人（户）的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案，符合法律规定，且未损害上诉人（户）的补偿利益。在上诉人（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的情形下，被上诉人作出责令上诉人（户）在指定期间搬离涉案房屋，搬至安置房屋，适用法律正确。
浦东房屋征收中心因与上诉人（户）在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，遂根据征地房屋补偿方案制定包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容的具体补偿方案，提供给上诉人（户），并要求其在规定期限内给予答复。被上诉人在答复期限内两次召集协调会。答复期限届满，上诉人（户）未与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心按照具体补偿方案实施补偿，上诉人（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地。被上诉人据此作出责令交地决定，责令上诉人户交出土地，并出具《责令交出土地决定书》，行政程序并无不当。
上诉人张仲英、张建瓯提出，应按照国有土地上房屋征收补偿标准补偿上诉人（户）；被上诉人征收上诉人的宅基地，未对宅基地进行补偿；行政机关征收上诉人的宅基地违法，补偿不公；《责令交出土地决定书》形式不合法的理由。本院认为，上诉人的诉讼意见均缺乏相应的事实根据和法律依据，本院难以支持。
综上，原审判决驳回上诉人张仲英、张建瓯的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由缺乏相应的依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人张仲英、张建瓯负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王胜军
代理审判员 宁 博
代理审判员 刘智敏
二〇一七年九月二十八日
书 记 员 符竹君
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……