浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）金义行初字第98号
原告陈福录。
被告义乌市住房和城乡建设局。
法定代表人张建军。
委托代理人李黎明。
第三人陈溪勇。
原告陈福录诉被告义乌市住房和城乡建设局、第三人陈溪勇房屋行政登记一案，于2015年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年6月25日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本案现已审理终结。
原告陈福录诉称，原告陈福录系义乌市大陈镇团结村人。父亲陈金候生前有三个儿子：陈福根、陈福盛、陈福录。1951年，土改房产所有权证中有砖木结构房屋三间，宅基地四间（见附件一、土地房产所有证存根），土地证中户主陈金候共七人。现已死亡四人：父亲陈金候、母亲郑小凤、大哥陈福根、大嫂应珠莲。活着三人：二哥陈福盛、原告陈福录、大哥儿子陈溪良（见附件二、团结村村民委员会证明材料）。父母过世后，遗产分割情况如下：大哥陈福根一房二基，大哥陈福根已经继承了属于自己的份额。二哥陈福盛一房一基，原告陈福录一房一基，因原三间旧房是在烧掉的旧墙体上搭建的房屋。在1999年9月13日旧房改建期间三兄弟陈福根、陈福盛、陈福录及陈福根的儿子陈溪良、陈福盛的儿子陈溪勇五人共同签订协议书一式三份，协议书中明确写明陈福录的房屋一间，宅基地一间由陈溪勇暂借使用。房屋一间、宅基地一间产权仍属陈福录所有（见附件三、1999年9月13日协议书）。2000年，第三人陈溪勇未经原告陈福录同意自作主张将陈福录房屋一间、宅基地一间登记在自己（陈溪勇）名下（见附件四、大陈字第××号）其中房屋共有人四人：陈雲菊、陈福盛、楼金珠、陈有。原告认为陈溪勇是违反中华人民共和国继承法。据此，第三人陈溪勇在进行房产产权登记时应当出具取得房产产权的证件（1999年9月13日协议书）。义乌市房地产管理处应对陈溪勇提出申请及证明再进行审查，确定其材料内容真实性。由于房地产管理处未尽严格审查义务给陈溪勇错发了房产证。其作出具体行政行为侵害了原告陈福录合法财产权益。根据《行政诉讼法》第十一条，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》特提起诉讼请求依法撤销陈溪勇的房产证。（大陈字第××号，及证号为00036618至00036621的房屋共有权证）把属于陈福录的房产归还给陈福录所有。诉讼请求：1、请求依法判决撤销第三人陈溪勇的房屋所有权证（义乌大陈字00××84号）及证号为00036618、00036619、00036620、00036621的房屋共有权证。把原属陈福录的房产归还陈福录所有。2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供以下证据材料：1、1951年土地房产所有证存根复印件一份。2、大陈镇团结村村民委员会证明材料复印件一份。3、1999年9月13日三兄弟及二侄子签订协议书复印件一份。4、大陈字第××号房产证及00036618至00036621的房屋共有权证复印件一份。5、第三人陈溪勇身份证复印件一份。6、原告陈福录身份证复印件一份。
被告义乌市住房和城乡建设局辩称，1、被告的行政职权已发生变更，不是本案适格的被告。《行政诉讼法》第二十六条“……行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。根据《不动产登记暂行条例》及义乌市义编（2015）6号文件规定，房屋登记等工作由义乌市国土资源局统一办理。本案原房产登记的机关虽然是被告，但有关房屋登记的职权现已全部由义乌市国土资源局行使，故根据上述法律规定，原告应当以义乌市国土资源局作为被告，本案被告不适格。2、本案已过诉讼时效。被告作出房屋登记验换证行为的时间是2000年5月30日，原告起诉的时间距被告作出房屋登记验换证已经超过了行政诉讼法所规定的起诉时间，故原告起诉已过诉讼时效。3、本案被告的发证行为实体处理正确，程序合法，系合法的行政行为。1999年11月2日，第三人陈溪勇等来被告处，向被告提出对坐落于义乌市大陈镇团结村建筑面积共计为135.53平方米的房屋（一层砖木、一层其它）办理验换发证手续，并提交了申请书、原房屋所有权证（义字第0187**号房屋所有权证）、身份证复印件等相关证据材料。被告经审查，认为陈溪勇等的申请依据充分，且申请新证所记载的内容与旧证记载的内容完全一致，遂依据《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》的规定，与2000年5月30日向陈溪勇等换发了义乌市房权证大陈字第××号及义乌房大陈共字第00036618号、00036619号、00036620号、00036621号房屋共有权证。另：涉案房屋颁发初证的时间是1991年8月13日，初始证号为义字第018735号。4、本案系验换发证行为，依法应裁定驳回起诉。根据最高院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》：房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记薄的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案原告对被告未改变登记内容的换发权属证书的行为提起行政诉讼，法院不应当受理。已经受理的，应当裁定驳回起诉。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。证据：1、义乌市义编（2015）6号文件、义乌商报（2015.6.26）复印件一份，证明原属被告的房屋产权登记职权已发生变更，已由义乌市国土资源局继续行使，本案应以义乌市国土资源局为被告。2、义乌市私有房屋所有权登记申请书复印件一份，证明第三人陈溪勇等向被告提出验换证的事实。3、义字第018735号房屋所有权证，证明涉案房屋验换证所依据的原证权属登记记载情况。4、房产档案证明复印件一份，证明（1）申请新证的记载内容；（2）与原旧证记载内容完全一致，系申请记载登记薄登记验换证的事实。5、身份证复印件一份，证明第三人身份情况的事实。依据：1、《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》。2、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》。
第三人陈溪勇未作书面答辩，也未向本院提供证据材料。
本院认为，从被告提供的证据材料来看，原告诉请撤销的第三人的义乌大陈字00××84号房屋所有权证及证号为00036618、00036619、00036620、00036621的房屋共有权证，是被告对1991年颁发的义字第018735号房屋所有权证的换证行为。虽然被告于1991年颁发的义字第018735号房屋所有权证只有一本，而2000年颁发的是一本房屋所有权证和四本房屋共有权证，但这是不同时期被告对颁发房屋所有权证的不同要求。对照被告1991年和2000年所颁发的房屋所有权证，新证与旧证记载的内容相同。根据相关法律规定，公民、法人或者其他组织对房地产行政主管部门换发证行为不服，依法提起行政诉讼的，人民法院不予受理。鉴于本案已经受理，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款之规定，裁定如下：
驳回原告陈福录的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入单位：金华市财政局；汇入帐号19×××37，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 朱海玉
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一五年十月十五日
代书 记员 叶 昕
【附注】
（2015）金义行初字第98号行政裁定书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必须程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条：房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。
房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。
房屋登记机关在行政诉讼法施行前作出的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。