云南省水富县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云0630行初48号
原告王兴连，女，汉族。
原告曾永忠，男，汉族。
委托代理人曾万红，男，汉族。
被告盐津县人民政府。
法定代表人郑磊，系该县县长。
委托代理人邓祥荣，云南亨达律师事务所律师。
委托代理人王宁，男，汉族，系盐津县国土资源局职工。
第三人张坤容，女，汉族。
委托代理人张霖，云南达意律师事务所律师。
原告王兴连、曾永忠诉被告盐津县人民政府（以下简称盐津县政府）、第三人张坤容不履行土地确权法定职责纠纷一案，本院于2016年8月8日受理后，依法组成合议庭并公开开庭进行了审理。原告王兴连、曾永忠及其委托代理人曾万红，被告盐津县政府的委托代理人邓祥荣、王宁，第三人的委托代理人张霖到庭参加诉讼，被告盐津县政府的法定代表人郑磊、第三人张坤容经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告王兴连、曾永忠诉称，二原告与第三人因相邻不动产之间2.23㎡建筑物重叠部分土地使用权产生争议，1988年12月17日，盐津县人民法院以（1988）盐法民诉字第318号《民事判决书》判决该2.23㎡屋檐归二原告所有，第三人不服提起上诉后，1989年8月3日原昭通地区中级人民法院以（1989）民上字33号《民事判决书》进一步明确，今后原告改建房屋时第三人应自动拆除重叠在原告屋檐下的部分。第三人不服二审判决提出再审，1991年2月3日，原昭通地区中级人民法院以（1989）民申字8号《民事判决书》，撤销了前述两份判决，定性第三人使用原告屋檐下的面积属借垛，不属侵权，判决维持现状。1995年10月11日，盐津县国土资源局将原告与第三人争议的2.23㎡建筑物重叠部分土地使用权登记给第三人，经原告的申请，2004年6月3日，被告以盐政复决字〔2004〕第6号《盐津县人民政府复议决定书》撤销了该争议部分的登记。原告继续向云南省高级人民法院对原昭通地区中级人民法院以（1989）民申字8号《民事判决书》进行申诉，2008年10月30日，云南省高级人民法院提审后以（2008）云高民一再终字第10号《民事裁定书》撤销了盐津县人民法院（1988）盐法民诉字第318号《民事判决书》、原昭通地区中级人民法院（1989）民申字8号《民事判决书》，并以当事人争议的土地使用权未经土地管理部门确权，当事人应向政府土地管理部门申请确权，而不应向人民法院起诉为由，驳回了原告的起诉。此后，原告上百次向盐津国土部门和盐津县政府申请确权，均未得到解决。2013年8月14日和2014年12月31日，盐津县政府副县长舒志升两次签署意见指示盐津县国土资源局办理确权，该局未予办理。又于2016年4月18日，原告再次向被告书面提出申请，请求确权，可至今未果。故请求判决被告履行确认二原告与第三人相邻不动产间2.23㎡建筑物重叠部分土地使用权归属的法定职责。
被告盐津县政府辩称：1、原告与第三人对本案争议土地一直存在纠纷；2、答辩人盐津县人民政府对争议土地不予确权登记符合相关法律法规规定。综上，由于原告与第三人就本案争议土地存在争议纠纷，而解决纠纷与履行法定职责进行确权登记是两个不同的法律关系，答辩人依照相关规定在争议未解决之前对该土地不予以确权登记，符合相关规定。因此，原告主张的理由不能成立，依法应当予以驳回。
第三人张坤容辩称：认可第三人与原告就本案争议土地一直存在纠纷；2、发生土地权属争议纠纷的应当由盐津县国土资源局调查后作出确权决定，调查后应当登记的就予以登记。
原告王兴连、曾永忠向本院提供的证据材料如下：
1、二原告身份证复印件，证明原告的基本情况。
26、盐津县人民法院（1988）盐法民判诉字第318号民事判决书1份、云南省昭通市中级法院（1989）民上字第33号民事判决书1份、云南省昭通市中级法院（1989）民申字第8号民事判决书1份、盐政复议〔2004〕字第6号《盐津县人民政府复议决定书》1份、云南省高级人民法院（2008）云高民一再终字第10号民事裁定书1份，证明原告与第三人就本案争议土地从1988年开始一直存在纠纷；
78、盐津县人民政府副县长舒志升第一次签署意见、盐津县人民政府副县长舒志升第二次签署意见，证明盐津县人民政府副县长签署意见让盐津县国土资源局组织调查并作出处理。
被告盐津县政府在举证期限内向本院提供了以下证据:
一、曾永忠土地登记申请书2份、土地登记审批表1份、土地证书查验意见表1份、朱贤忠建设用地申请1份、建设项目选址意见书1份、房屋规划平面图1份、建设工程规划许可证1份、宗地图1份、宗地草图1份，证明原告与第三人对本案争议土地都在主张权利；
二、盐津县人民法院（1988）盐法民判诉字第318号民事判决书1份、云南省昭通市中级法院（1989）民上字第33号民事判决书1份、盐津县土地管理局对盐津县盐井镇水井街14号朱贤忠住宅房的实地丈量绘制平面图和计算该房面积的情况证实1份、云南省昭通市中级法院（1989）民申字第8号民事判决书1份、云南省昭通市中级法院（2003）昭中民二终字第239号民事裁定书1份、朱贤忠土地使用证1份、行政复议申请书1份、行政复议案件受理通知书1份、行政复议决定书1份、通知1份、土地权属纠纷询问笔录2份、调查笔录2份、处理意见1份、送达回证2份、云南省高级人民法院（2008）云高民一再终字第10号民事裁定书1份、土地权属争议案件申请书1份、盐津县国土资源局关于对朱贤忠、王兴连申请确权的函1份、询问笔录2份、王兴连与朱贤忠房产证合成平面图1份、调查报告1份、行政复议不予受理通知书1份，证明原告与第三人对本案争议土地在通过诉讼、复议等方式解决纠纷，被告盐津县人民政府在这个过程中依法开展了相关工作，履行了法定职责，被告的行为符合相关法律法规规定。
第三人张坤容未向本院提交证据。
本院认为，原告王兴连、曾永忠及被告盐津县人民政府提供的证据，来源合法，客观真实，与本案有关联，予以采信。
经审理查明：二原告与第三人因相邻不动产之间2.23㎡建筑物重叠部分土地使用权产生争议，自1988年以来，原告向盐津县人民法院提起诉讼后，经过盐津县人民法院一审判决，原昭通地区中级人民法院二审判决、再审判决及云南省高级人民法院的再审裁定，最终以当事人争议的土地使用权未经土地管理部门确权，当事人应向政府土地管理部门申请确权，而不应向人民法院起诉为由，驳回了原告的起诉。2013年8月14日和2014年12月31日，盐津县政府副县长舒志升两次签署意见指示盐津县国土资源局办理确权，但至今也未对原告与第三人之间争议的土地使用权进行确权。
本院认为，在云南省高级人民法院的（2008）云高民一再终字第10号民事裁定书中已经明确：当事人争议的土地使用权未经土地管理部门确权，当事人应向政府土地管理部门申请确权。原告已分别于2013年8月14日、2014年12月31日向盐津县政府提出申请办理确权，但至今盐津县政府一直未作出确权决定。综上所述，原告王兴连、曾永忠主张被告盐津县人民政府履行对其与第三人之间争议的土地使用权进行确权的法定职责的请求合法，本院予以支持。被告盐津县人民政府所提出的辩解理由不成立，其辩解意见不予采纳。第三人的辩解理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
由被告盐津县人民政府在六个月之内履行确认原告王兴连、曾永忠与第三人张坤容相邻不动产间2.23㎡建筑物重叠部分土地使用权归属的法定职责。
案件受理费50元，由被告盐津县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审判长 雷 鸣
审判员 杨方芳
审判员 徐子涵
二〇一六年十一月七日
书记员 冯 娟