河南省新郑市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新民初字第378号
原告开封市交通运输局。
法定代表人刘宜，局长。
委托代理人邢曙兵，河南大梁律师事务所律师。
被告江争光，男，1970年1月1日出生，汉族。
委托代理人陈长有，河南言明律师事务所律师。
原告开封市交通运输局（以下简称开封市交通局）诉被告江争光企业租赁合�纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告开封市交通局的委托代理人邢曙兵、被告江争光的委托代理人陈长有到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告开封市交通局诉称，原告于1996年经开封市计划委员会批准，成立开封市人民政府驻郑州新郑国际机场办事处项目（以下简称开封市政府新郑机场办事处）2011年9月1日以该办事处名义与被告签订《租赁经营合同书》，约定原告将其所有的郑州航空港区四港联动大道东侧的开封大酒店承包给乙方经营，年租金25万元，租赁期限至2014年6月1日终止。承包期届满后，原告重新对开封大酒店的经营、合作开发进行了公开招标。被告进行了招标，因被告招标及企业状况没有达到相应标准，丧失优先承租权。后原告多次向被告下达终止合同通知，并登报声明，但被告至今不与原告办理移交手�，而是继续占用开封大酒店，承包费在2014年4月开始停交。故原告起诉，请求判令：1、被告立即腾出位于郑州航空港区四港联动大道东侧的开封大酒店；2、被告支付2014年6月至2014年12月的承包费、滞纳金、违约金341700元（暂计至2014年12月31日）。在审理过程中，原告对诉讼请求进行说明：因河南四方假日宾馆有限公司（以下简称四方公司）于2014年1月16日注销登记，故原告变更江争光、马举昌、马新红、邹晓伟为本案被告。后原告自愿撤回对马举昌、马新红、邹晓伟的起诉。本案所涉租金按每年250000元计算，为122500元。另有2014年4月、5月份拖欠租金41700元。滞纳金按每日1%计算，为150000元。违约金为25000元，即合同约定的总承包费的10%。上述费用自2015年1月1日起按上述计算方式另计。
被告江争光辩称，1、本案《租赁合同》是四方公司与开封市政府新�机场办事处签订的，故开封市交通局不应作为本案的原告。2、四方公司在原租赁经营合同到期的情况下，依照法律规定有优先承租权，故江争光要求续签承包合同，不应解除承包合同。3、被告在签订酒店承包经营合同后，对开封大酒店进行了价值6170000元的固定资产投资，主要包括新装5层楼电梯一部、6000㎡的中央空调投资，设施投资，消防手续办理，200米深的深水井一眼，锅炉及天然气设施，2000㎡钢结构男女浴池建设，上述投资要求原告对被告进行相应的赔偿。4、被告要求依照优先权的原则，开封市政府新郑机场办事处续签租赁合同后被告同意交租金。5、被告向开封市政府新郑机场办事处交过租金，但是对方不收租金，故被告不应承担滞纳金、违约金。6、被告在开封市政府新郑机场办事处交有保证金150000元，可以作为续租的租金，故被告不应该承担原告要求�租金和违约金、滞纳金。7、与开封市政府新郑机场办事处签订合同的是四方公司，江争光不应成为本案的被告。
经审理查明，2011年9月1日，（甲方）开封市政府新郑机场办事处与（乙方）四方公司签订《开封大酒店续租经营合同书》，主要内容为：由于经营原因，河南大有塑业发展有限公司申请退出开封大酒店承包经营。由原承包经营人刘伟之合伙人江争光（四方公司法人代表）进行承包经营。经过三方协商，甲方同意江争光接管开封大酒店经营，并就有关事宜达成如下合同：一、承包项目及承包期限（一）开封大酒店进行整体承包。（二）乙方原合伙人刘伟所签合同无效，从2011年9月1日正式接管开封大酒店经营，合同至2014年6月1日终止。二、承包价金及付款方式（一）每年承包总金额为贰拾伍万元整。（二）合同签字当日，乙方向甲方交纳人民币壹拾伍万元整的保证金。（三）根据先交承包金后经营的原则，乙方向甲方每季度末5日内预交下一季度承包金陆万贰仟伍佰元整（银行受理时间在规定交款时间内的，可视为已交款）。（四）乙方不得拖欠承包金，如逾期，按日加收年承包金的1%的滞纳金，超过30日后，甲方有权终止合同。（五）在承包期内的一切装修、投资、各项预算内外开支由乙方承担，乙方缴纳甲方的保证金不得抵顶承包费。七、违约责任（三）在承包经营期间，甲、乙双方如任何一方违约，均按总承包金的10%进行处罚。合同落款处开封市政府新郑机场办事处加盖单位印章，樊君宝签字；四方公司加盖公司印章，江争光签字。
原告提交报刊声明5份、快递单3份、催告函1份，拟证明：原告已登报声明四方公司承包经营已到期，原告也多次通过快递寄送催告函，要求向江争光、四方公司腾房。被告认为，2份报刊声明能够证明开封市政府新郑机场办事处是合法单位，应当作为本案的原告，开封大酒店的营业执照因机场办事处没有及时办理被注销，开封大酒店已不存在；快递单、催告函四方公司、江争光均没有收到过。
被告提交照片12张，拟证明：四方公司和办事处签订合同后，四方公司对开封大酒店进行了价值600万元的固定资产投资。原告对照片有异议，认为照片不能显示时间、地点，不具任何证明意义。
另查：1、（1）1996年10月23日，开封市计划委员会在汴计资字（1996）第314号文件中，明确：同意开封市交通局在新郑机场建设“开封市、市政府驻新郑机场办事处”项目，该项目征用土地33亩，总建筑面积5800㎡，新建办公楼、接待楼及停车场等设施。总投资7000000元，其中征地费858000元，工程投资6142000元。资金由开封市交�局筹措解决。（2）开封市机构编制委员会在汴编呈（1998）12号文件中，明确：同意设立开封市人民政府驻郑州新郑国际机场办事处，为开封市交通局领导的事业单位。暂配备事业编制19名。（3）开封市机构编制委员会在汴编呈（2006）32号文件中，明确：同意撤销开封市人民政府驻郑州新郑国际机场办事处事业建制，抽回原配备的19名自收自支事业编制。
2、涉案的土地于2013年2月5日办理土地使用权证，土地使用权人：开封市政府新郑机场办事处；座落：郑州航空港区四港联动大道东侧的；地号：6-G15-港；地类：办公；使用权类型：划拨；使用权面积：15441.05㎡。2、涉案房屋于2013年4月8日办理房屋所有权登记。三个房屋所有权人均为：开封市政府新郑机场办事处。（1）房屋所有权证号：新郑房权证字第××号；房屋座落：郑州航空港区四港联动大道东侧（综�楼）；建筑面积：4916.45㎡。（2）房屋所有权证号：新郑房权证字第××号；房屋座落：郑州航空港区四港联动大道东侧（锅炉房）；建筑面积：485.52㎡。（3）房屋所有权证号：新郑房权证字第××号；房屋座落：郑州航空港区四港联动大道东侧（职工宿舍）；建筑面积：486.05㎡。
3、2013年11月27日，河南四方假日酒店股东江争光、马举昌、马新红、邹晓伟召开股东会并作出股东会决议。2014年1月16日，股东江争光等四人签字确认作出清算报告，当日河南四方假日酒店办理公司注销登记。
上述事实，有双方当事人的陈述，《开封大酒店续租经营合同书》，文件，工商档案材料，报刊，土地使用权证，房屋所有权证等证据证实。
本院认为，关于原告的主体资格，根据原告提交的开封市计划委员会、开封市机构编制委员会的文件，能够证实开�市交通局系开封市政府新郑机场办事处的主管单位，故本案开封市交通局具备作为原告的主体资格。
合同双方当事人应当遵循诚实信用原则按照约定全面履行自己的义务，本案中，开封市政府新郑机场办事处与四方公司在平等自愿的基础上签订《开封大酒店续租经营合同书》，该合同合法有效，应受法律保护。根据合同依双方合同第一条第二项约定的“乙方（四方公司）从2011年9月1日正式接管开封大酒店经营，合同至2014年6月1日终止”和第二条第三项约定的“乙方（四方公司）向甲方（开封市交通局）每季度末5日内预交下一季度承包金62500元”，结合2015年6月15日庭审中，原、被告均认可四方公司已交纳租金至2014年3月31日，故对于四方公司下欠的截止本案合同终止之日（即2014年6月1日）止的承包金41667元，四方公司应予支付。因四方公司于2014年1月16日作�清算报告并办理公司注销登记，而对于四方公司尚欠的该笔承包费债务41667元是否计入清算内容，开封市交通局并未提交相关证据证实，而江争光个人作为四方公司的股东之一对原四方公司债务不应承担责任，而故原告的该项诉讼请求本院不予支持。
对于2015年6月1日后的承包费，根据原告提交的报刊声明、快递单、催告函和庭审调查，均不能证实自2014年6月1日起至今系江争光个人占用开封大酒店，江争光也未与原告签订书面的承包租赁经营合同，故原告要求江争光支付自2014年6月1日起至今的承包费用，证据不足，本院不予支持。
因原告提供的证据不能证明开封大酒店目前由谁占用，故原告要求被告腾出开封大酒店及要求被告支付滞纳金、违约金的诉讼请求，本院均不予支持。
依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判�如下：
驳回原告开封市交通运输局的诉讼请求。
案件受理费6426元，由原告开封市交通运输局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，副本十一份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费用，并将交费凭证交至本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 徐亚磊
审 判 员 乔东亮
人民陪审员 万亚娟
二〇一六年二月十六日
代理书记员 张 荧