江西省黎川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）黎刑初字第43号
公诉机关黎川县人民检察院。
被告人周某甲，男。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2014年12月2日被黎川县公安局刑事拘留，次日被依法取保候审。
被告人周某乙，男。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2014年12月2日被黎川县公安局刑事拘留，次日被依法取保候审。
被告人周某丙，男。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2014年12月3日被黎川县公安局刑事拘留，次日被依法取保候审。
被告人周某丁，男。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2014年12月3日被黎川县公安局刑事拘留，次日被依法取保候审。
被告人周某戊，男。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2014年12月2日被黎川县公安局刑事拘留，次日被依法取保候审
黎川县人民检察院以黎检公诉刑诉（2015）40号起诉书指控被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊犯非法转让土地使用权罪一案，于2015年6月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黎川县人民检察院指派检察员黄小勇出庭支持公诉，被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊到庭参加诉讼。现已审理终结。
黎川县人民检察院指控，2011年初，家住在黎川县日峰镇某某村某某小组的周某己、周某庚、周某辛（均已判刑）伙同被告人周某甲、周某丁、周某丙、周某戊聚在一起商议，将村集体承包给陈某甲（已判刑）经营果园的大窠山场平整后进行非法转让，遂找到陈某甲进行协商，陈某甲要求按人民币50元每平方米补偿青苗费，免费提供一宗300平方米的土地供其使用，同时参与入股。周某己等八人表示同意，双方签订协议，并由八人各出资1万元作为预付陈某甲的青苗费。
随后，被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊等八人将该果园平整好准备非法转让。2012年2月，被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊等人在未办理任何转让审批手续的情形下，以人民币450元每平方米的价格将一宗面积为396平方米的土地非法转让给兰某甲等人用于建房，非法转让总价款为17.82万元，该款被用于支付陈某甲剩余的青苗费及各项开支。
下株小组蔡某乙、蔡某甲、谢某甲、周某壬、周玻璃（绰号）、周某癸、黄某甲、卢某甲、周某子等九户村民得知被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊等人平整了土地进行非法转让后，也要求作为同村村民一并入股，最终包括陈某甲在内总股数达18股。2012年7月，经前述18人与黄某乙协商，在未办理任何转让审批手续的情形下，以人民币450元每平方米的价格将一块面积为160平方米的土地非法转让给黄某乙用于建房，黄某乙共支付非法转让费7万余元。该款被以上18人平均私分。
经以上18名股东共同商议将剩余已平整土地均分为18份，各得一份后自行出售所得收益由分得的人自行享有。2013年3月，周某己、周某庚、陈某甲、蔡某乙、谢某甲在未办理任何转让审批手续的情形下，将分到自己名下的总面积为547平方米的土地以人民币560元每平方米的价格非法转让给吴某甲、吴某乙等人共计价款30.632万元，该款被五个人平均私分。
案发后，被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊主动公安机关投案，并如实交待主要犯罪事实。
上述事实，公诉机关提交了被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊的供述与辩解；证人吴某甲、吴某乙、黄某丙、兰某丙、兰某丁、兰某甲、兰某戊、黄某乙、周某壬等人的证言；转让协议、承包合同书、林权相关证件、行政执法材料、土地权属证明、到案经过说明、户籍证明等有关证据证实。并认为，被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊伙同他人以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让本村小组集体土地使用权面积1100平方米，违法所得55万元，情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法转让土地使用权罪追究刑事责任。同时五被告人具有《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十五条第一款规定的情节，系共同犯罪。
被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊辩称，将平整的土地分了18份之后，周某己、周某庚、陈某甲、蔡某乙、谢某甲卖地的事情，他们均不清楚，也没有分钱，与他们无关，对公诉机关指控的其他犯罪事实及罪名无异议，表示认罪。
经审理查明，自1989年开始，被告人陈某甲（已判刑）承包黎川县日峰镇某某村某某小组“王家坑”的山场经营果园，期限至2013年底。2011年初，家住黎川县日峰镇某某村某某小组的周某己、周某庚、周某辛（均已判刑）伙同被告人周某戊、周友根、周某甲、周某丁、周某丙聚在一起聊天时谈到其他地方有卖地分钱的现象，遂商议将村集体分给他们但已由陈某甲承包经营果园的“王家坑”自留山平整后进行非法转让。后周某己、周某庚、周某辛伙同本案的被告人周某戊、周友根、周某甲、周某丁、周某丙等八人找到陈某甲进行协商，陈某甲要求按人民币50元每平方米补偿其果园青苗费及免费提供一宗300平方米的土地供其使用，并要求参与入股。周某己等八人表示同意。双方签订了协议，并由八人各出资1万元作为预付陈某甲的青苗费。随后，被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊伙同其他周姓人员将该果园的果树砍掉，然后雇请挖机平整好土地，准备非法转让。
2012年2月，黎川县湖坊乡塘坊村的兰某甲等六户村民前来看地。被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊等九人与兰某甲等人进行协商，在未办理任何转让审批手续的情形下，以人民币450元每平方米的价格将一宗面积为396平方米的土地非法转让给兰某甲等人用于建房，非法转让总价款为17.82万元。被告周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊等九人与兰某甲等六人签订了转让协议书。
该村小组的村民蔡某乙、蔡某甲、谢某甲、周某壬、周玻璃（绰号）、周某癸、黄某甲、卢某甲、周某子等九户村民得知被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊等人平整了土地进行非法转让后，也要求作为同村村民一并入股，最终包括陈某甲在内总股数达18股。2012年7月，黎川县日峰镇十字村的村民黄某乙找到该处要求买地建房。经以上18人与黄某乙协商，在未办理任何转让审批手续的情形下，以人民币450元每平方米的价格将一宗面积为126平方米的土地非法转让给黄某乙用于建房，后因黄某乙建房共占用160平方米土地，又补交部分转让费。黄某乙共支付非法转让费7万余元。
五被告人伙同其他村民非法转让土地给兰某甲等人建房得款17.82万元，非法转让土地给黄某乙用于建房得款7万余元，非法所得合计为24.82万余元，支付陈某甲的青苗费17.28万元，以及支付砍树及平整土地的费用，余款被以上18名村民私分。
由于入股人数众多，卖地时意见难以统一，为便于非法转让，经以上18名股东共同商议将剩余已平整土地均分为18分，各得一份后自行出售所得收益由分得的人自行享有。2013年3月，黎川县熊村镇邱源村吴某甲、吴某乙等8户也找到该处要求买地建房。经协商，在未办理任何转让审批手续的情形下，周某己、周某庚、陈某甲、蔡某乙、谢某甲将分到自己名下的总面积为547平方米的土地以人民币560元每平方米的价格非法转让给吴某甲、吴某乙等人，共计价款人民币30.632万元，该款被五个人私分。
案发后，2014年12月2日，被告人周某甲、周某乙、周某戊主动到公安机关投案并如实供述主要犯罪事实。2014年12月3日，被告人周某丙、周某丁主动到公安机关投案，并如实供述主要犯罪事实。
经审前调查，评估认为被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊适合社区矫正。
以上事实，有经过庭审质证、认证的以下证据证实：
公诉机关提交的证据：
1、果园承包补充调整协议书证实，同案犯陈某甲承包黎川县日峰镇某某村某某小组的山场经营果园，1999年5月4日，同案犯陈某甲又与回上村委会签订补充协议，约定继续承包经营该果园，期限至2013年年底。
2、青苗补偿协议书证实，同案犯周某己、周某庚、周某辛伙同被告人周某戊、周某乙、周某甲、周某丁、周某丙与陈某甲协商约定，按每平方米补偿青苗费人民币50元、先付50%，免费提供一宗300平方米的地给陈某甲使用，并且同意陈某甲参与入股。
3、非法转让土地使用权协议书三份分别证实，2012年2月3日，周某己等四个同案犯伙同本案的被告人周某戊、周某乙、周某甲、周某丁、周某丙等人与兰某甲等六人签订协议，约定，将一宗396平方米的土地卖给兰某甲等人建房。2012年7月24日，周某己等四个同案犯伙同本案的被告人周某戊、周某乙、周某甲、周某丁、周某丙等人以及蔡某乙等人与黄某乙签订协议，约定，将一宗126平方米的土地卖给黄某乙建房。2013年3月份，同案犯周某庚、陈某甲伙同蔡某乙、谢某甲荣将一宗547平方米的土地卖给吴某甲等八人建房。
4、林权相关证件、土地使用权证证实，本案所涉宗地系黎川县日峰镇某某村某某小组的集体土地。
5、行政执法材料证实，黎川县国土资源局先行对五被告人伙同其他村民非法转让土地事件进行调查，后将案件移送至公安机关。
6、到案经过说明证实，2014年12月2日，被告人周某甲、周某乙、周某戊主动到公安机关投案并如实供述主要犯罪事实。2014年12月3日，被告人周某丙、周某丁主动到公安机关投案，并如实供述主要犯罪事实。
7、户籍证明证实，被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊均系成年人，具有完全刑事责任能力。
8、证人兰某甲的证言证实，他是湖坊乡塘坊村村民，2011年12月份左右，他与其弟弟兰某戊等六户人家，向日峰镇回上村下株村小组村民买地建房，双方签订协议。
9、证人的兰某丙证言证实，他是湖坊乡塘坊村村民，2012年正月左右，他与兰某甲、兰某戊等六户人家，向日峰镇回上村下株村小组村民买了一宗360平方米的地建房，共花了十六七万元，双方签订协议。
10、证人兰某丁的证言证实，他是湖坊乡塘坊村村民，2012年，他与兰某甲、兰某戊等六户人家，向日峰镇回上村下株村小组村民买地建房，双方签订协议。
11、证人兰某戊的证言证实，他是湖坊乡塘坊村村民，2012年2月份，他与兰某甲、兰某丁等六户人家，以每平方米450元的价格向日峰镇回上村下株村小组村民买了一宗约300平方米的地建房，双方签订协议。
12、证人黄某乙的证言证实，他是日峰镇十字村村民，2012年5月份，他以每平方米450元的价格向日峰镇回上村下株村小组村民买了一宗约160平方米的地建房，付了七万余元，双方签订协议。
13、证人周某壬的证言证实，2012年7月份，他母亲告诉他老家在转让自留山，要他去签字，他到签字后，分得四五千元就回家。过了半年，村里的人说把山分给个人，他到抽签，分得一宗地。
14、证人吴某戊的证言证实，他是熊村镇邱源村村民，他与吴某己、吴某庚等八户人家，以每平方米560元的价格，向日峰镇回上村下株村小组村民买了一宗547平方米的地准备用来建房，共付了三十万余元，双方签订协议。
15、证人吴某乙的证言证实，他是熊村镇邱源村村民，他与吴某甲、吴某庚等八户人家，以每平方米560元的价格，向日峰镇回上村下株村小组村民买了一宗地准备用来建房，他个人付了三万多元，双方签订协议。
16、证人黄某丙的证言证实，她是熊村镇邱源村村民，他与吴某甲等八户人家，以每平方米560元的价格，向日峰镇回上村下株村小组村民买了一宗500多平方米的地准备用来建房，每户付了3.9万元左右，共付了三十万余元，双方签订协议。
17、同案犯周某己的供述与辩解证实，八十年代，陈某甲承包了黎川县日峰镇某某村某某小组的荒山经营果园。2011年初，他与周某庚、周某乙、周某丙、周某甲、周某辛、周某戊、周某丁等人找到陈某甲协商，将果园推平卖地。陈某甲提出按每平方米50元补偿青苗费，并让陈某甲入股。他与周某庚等人表示同意，双方签订了协议，各人出资1万元先预付了8万元给陈某甲作为青苗费。他与周某庚等人一起砍掉果树，并叫来挖机平地。2012年初，以每平方米450元将一块面积396平方米的地卖给湖坊姓兰的六户人家，他们九户人家与姓兰的六户人家签订了协议。下株小组其他村民蔡某乙、蔡某甲、谢某甲、卢某甲、周某壬周某癸、黄某甲、周某子等九户也要求入股，共有18股。2012年7月份，又将一块面积约150平方米的地卖给一个姓黄的人，也是按每平方米450元的价格，实际得款7万元，也签订协议书，这两次卖地得的钱，支付陈某甲青苗费17万多元，还支付砍树整地开支，剩余按18股分。后来，由于股东多，大家觉得比较麻烦，所以通过“捻钩”的方式将地分给每个人，各人卖各人的，如果买地的人要其他人都签字，其他人就要到场签字。他与周某庚将地卖掉，是按每平方米560元的价格，二人得款105000元，也签订了协议书，为了逃避政府的干涉与打击，所有的协议书上都没写土地转让费，只写了青苗费按每平方米160元计算。陈某甲、蔡某乙、谢某甲也将分得的地卖掉。
18、同案犯周某庚的供述与辩解证实，1990年左右开始，陈某甲承包了黎川县日峰镇某某村某某小组“王家坑”的荒山经营果园。2011年三四月份，他与周某己、周某乙、周某丙、周某甲、周某辛、周某戊、周某丁等人找到陈某甲协商，将果园推平卖地。陈某甲提出按每平方米50元补偿青苗费，并让陈某甲入股。他与周某己等人表示同意，双方签订了协议，各人出资1万元先预付了8万元给陈某甲作为青苗费。他与周某己等人一起砍掉果树，并叫来挖机平地。2012年2月份，以每平方米450元价格将一块地卖给湖坊姓兰的六户人家，他们九户人家与姓兰的六户人家签订了协议。下株小组其他村民蔡某乙、蔡某甲、周玻璃（外号）、谢某甲、周某壬等九户也要求入股，共有18股，又将一块地卖给一个姓黄的人，也是按每平方米450元的价格，他在协议上都签了字。后来，由于股东多，买地的人又分多次付款，比较麻烦，所以通过“捻钩”的方式将地分给每个人，各人卖各人的，如果买地的人要其他人都签字，其他人就要到场签字。他与周某己、陈某甲、蔡某乙、谢某甲五人将地卖给熊村吴姓村民建房，是按每平方米560元的价格。
19、同案犯陈某甲的供述与辩解证实，1989年开始，他承包了黎川县日峰镇某某村某某小组的荒山经营果园，1999年又续签了合同，期限至2013年年底。2011年三四月份，周某己、周某乙、周某丙、周某庚、周某甲、周某辛、周某戊、周某丁等人找到他协商，将果园推平卖地。他提出按每平方米50元补偿青苗费，免费提供一块300平方米的地给他使用，并让他入股。周某己等人表示同意，双方签订了协议。他与周某己等人一起砍掉果树，并叫来挖机平地。平整出来的土地长72米、宽48米，付给他的青苗费就是按这个面积乘以50元即17.28万元，先预付8万元，余款用卖地的钱付清。2012年2月份，以每平方米450元将一块地卖给湖坊姓兰的六户人家，他们九户人家与姓兰的六户人家签订了协议。下株小组其他九户村民听说他们卖地也要求入股，一共就有18股，又将一块地卖给一个姓黄的人，也是按每平方米450元的价格，都签订协议。后来，由于股东多，买地的人都是多次付款，比较麻烦，所以通过“捻钩”的方式将地分给每个人，他与蔡某乙、谢某甲、周某己、周某庚五人按每平方米560元的价格将地卖给熊村的吴某甲等人建房。
20、同案犯周某辛的供述与辩解证实，二十多年前，陈某甲承包了黎川县日峰镇某某村某某小组的荒山经营果园。早二三年的时候，他与周某己、周某乙、周某丙、周某甲、周某庚、周某戊、周某丁等人找到陈某甲协商，将果园推平卖地。陈某甲提出按每平方米50元补偿青苗费，免费提供一块300平方米的地，并让陈某甲入股。他与周某己等人表示同意，双方签订了协议，各人出资1万元先预付了8万元给陈某甲作为青苗费。他与周某己等人一起砍掉果树，并叫来挖机平地。2012年初，以每平方米450元将一块约400平方米的地卖给湖坊姓兰的六户人家，共得款约18万元，他们九户人家与姓兰的六户人家签订了协议。下株小组其他村民蔡某乙、蔡某甲、周玻璃（外号）、谢某甲、周某壬等九户也要求入股，共有18股，又将一块约170平方米的地卖给一个姓黄的人，也是按每平方米450元的价格，共得款约7万元，由18户与姓黄的签订协议，由于知道是违法，所以协议上都是写按每平方米160元补偿青苗费。二次卖地得款约26万元，支付陈某甲青苗费十七八万元。后来，大家认为买地的人交钱断断续续，比较麻烦，剩余的二千多平方米，通过“捻钩”的方式由18户分掉。他家分的地还没有卖掉，周某己、周某庚、陈某甲、蔡某乙、谢某甲五户按每平方米560元的价格卖地给熊村人做房子。
五被告人对上述证据无异议，且五被告人的供述与上述证据证明的事实相吻合，予以确认。
本院认为，被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊伙同他人以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让村小组集体所有的土地使用权，非法获利55万余元，情节严重，严重扰乱国家土地管理秩序，五被告人的行为均已构成非法转让土地使用权罪。黎川县人民检察院指控被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊犯非法转让土地使用权罪的事实清楚证据确实充分，罪名成立，予以确认。被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊均积极参与非法转让土地使用权犯罪活动，系共同犯罪；五被告人主动到案，如实供述自己所犯的罪行，具有自首情节，依法可从轻处罚。对于五被告人关于将平整的土地分了18份之后，周某己等五人卖地的事情，他们均不清楚，也没有分钱，与其无关的辩护意见，经查，五被告人伙同其他村民与陈某甲共谋时，就明确平整果园进行卖地，他们在主观上有共同出卖整宗土地的故意，被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊等八人支付了该宗土地的全部青苗费，共同平整土地，并共同支付了该宗土地全部的平整费用，在非法转让部分土地后，将土地分给个人，再由个人各自出卖所分的地，这也是在共同的犯意下，只是选择了一种更便捷的非法转让土地而达到变现方式，故对五被告人的该辩护意见，不予采纳。被告人周某甲、周某乙、周某丙、周某丁、周某戊犯罪情节较轻、具有悔改表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人周某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币20000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金在本判决生效后十日内缴纳）
二、被告人周某乙犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币20000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金在本判决生效后十日内缴纳）
三、被告人周某戊犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币20000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金在本判决生效后十日内缴纳）
四、被告人周某丁犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币20000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金在本判决生效后十日内缴纳）
五、被告人周某丙犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币20000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金在本判决生效后十日内缴纳）
如不服本判决，可以在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 包海华
人民陪审员 熊亚萍
人民陪审员 刘志红
二〇一五年九月七日
书 记 员 叶国平