德阳市旌阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川0603行初16号
原告张瑞福，男，汉族，1960年2月19日出生，住四川省德阳市旌阳区。
委托代理人袁晓敏，四川心精诚律师事务所律师。
被告德阳市社会保险局，地址四川省德阳市天山南路108号。
法定代表人张勇，该局局长。
委托代理人谭旭、彭建兵，该局工作人员。
原告张瑞福以被告德阳市社会保险局（以下简称市社保局）不履行法定职责为由，于2018年1月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年3月20日公开开庭进行了审理。原告张瑞福及其委托代理人袁晓敏，被告市社保局局长张勇及被告的委托代理人谭旭、彭建兵出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年11月13日，原告张瑞福通过邮寄方式向被告市社保局投诉其原用人单位四川省第四建筑工程公司在双方劳动关系存续期间漏缴基本养老保险费的事实，并要求被告进行强制征缴。被告市社保局收到该申请后，于2018年1月10日作出《德阳市社会保险局关于张瑞福来信的回复》，回复称：1、川人社办发【2016】62号文件第一条规定“对经原劳动部门批准办理了招工手续的原国有企业和县级以上城镇集体企业职工，在各地实施养老保险社会统筹时仍在企业工作，且原始档案记载清楚的，可分别按各地实施养老保险社会统筹时国有企业固定工，集体企业固定工、劳动合同制工人的缴费办法和标准，补缴对上述人员开始实施统筹至1995年12月31日期间的养老保险费”。我市实施国有企业固定工、集体企业固定工、劳动合同制工人三种类型招工性质职工养老保险统筹时间分别为1992年4月、1987年1月、1985年1月。2、根据川人社办发〔2015〕158号《关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》第五条之规定，您的补缴申请应由原用人单位审核申报。如您符合以上三种补缴类型之一，请按上述流程申报。
原告张瑞福诉称，被告以“补缴申请应该由原用人单位审核申报”为由对原告的反应和申请没有做出任何实质性处理，被告的行为已违反相关法律规定。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十二、六十三条、川劳社发（2006）18号《四川省劳动和社会保障厅关于印发〈四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则〉的通知》第十五条之规定，法律赋予了被告责令欠缴单位缴纳或补足的法定职权，逾期仍不缴纳的赋予了被告强制划拨社会保险费的职权及处罚罚款的职权。但被告在收到原告的反映和投诉后，未按照法定程序依职权办理反而将原告踢向原用人单位，要求原告找原用人单位来提出补缴申请，被告作出的回复明显违法。根据《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》第四、二十五条以及《四川省人力资源和社会保障厅关于下发〈企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见〉补充意见的通知》第一条的规定，四川省第四建筑工程公司系全民所有制企业，即为国有企业，原告系经原劳动部门批准办理了招工手续的农民合同制工人且在德阳市实施养老保险社会统筹时仍在企业工作且原始档案记载清楚，原告应该与四川省第四建筑工程公司的其他职工享受同等权利，包括同等享有社会保险待遇的权利。原告向被告反映和投诉四川省第四建筑工程公司的漏缴行为，但被告未按照法定程序办理，该行为违法，为维护原告的合法权益，请求人民法院判决：责令被告对四川省第四建筑工程公司漏缴原告劳动关系存续期间基本养老保险的事情进行核查，核查属实后责令四川省第四建筑工程公司限期缴纳或补足，四川省第四建筑工程公司逾期仍未缴纳或补足的，应依法作出划拨决定对四川省第四建筑工程公司予以强制征缴。
原告张瑞福向本院提交了德阳市社会保险局关于张瑞福来信的回复、中华人民共和国人力资源和社会保障部告知单、录用农村合同工人登记表、劳动合同、关于解除张瑞福劳动合同的决定等作为证据。
被告市社保局答辩称，1、根据人社部复决字〔2016〕第32号《人力资源和社会保障部驳回行政复议申请决定书》、川人社函〔2010〕1163号《四川省人社厅对省社保局〈关于原华西集团农民合同工信访问题的报告〉的答复意见》，原告要求我局强制征缴四川省第四建筑工程公司欠缴原告劳动关系存续期间的基本养老保险费无政策依据。2、2015年11月以来，我省陆续印发了川人社办发〔2015〕158号《关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》及川人社办发〔2016〕62号《关于下发〈企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见〉补充意见的通知》，对补缴社会保险费行为涉及范围作出了明确规定“对经原劳动部门批准办理了招工手续的原国有企业和县级以上城镇集体企业职工，在各地实施养老保险社会统筹时仍在企业工作，且原始档案记载清楚的，可分别按各地实施养老保险社会统筹时国有企业固定工，集体企业固定工、劳动合同制工人的缴费办法和标准，补缴对上述人员开始实施统筹至1995年12月31日期间的养老保险费”。我市实施国有企业固定工、集体企业固定工、劳动合同制工人三种类型招工性质职工养老保险统筹时间分别为1992年4月、1987年1月、1985年1月。3、根据川人社办发〔2015〕158号《关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》第五条“用人单位为职工办理补缴基本养老保险费，由用人单位向参保地社会保险经办机构提出书面申请，按规定程序办理。职工已离开原用人单位，由原用人单位为其办理补缴”的规定，原告的补缴申请，应由原用人单位审核申报。4、原告要求我局核查并强制征缴四川省第四建筑工程公司漏缴的养老保险费，超出了我局的行政职权。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告市社保局向本院提交了以下证据和依据：人社部复决字〔2016〕第32号《人力资源和社会保障部驳回行政复议申请决定书》、川人社函〔2010〕1163号《四川省人社厅对省社保局〈关于原华西集团农民合同工信访问题的报告〉的答复意见》、川人社办发〔2015〕158号《四川省人力资源和社会保障厅关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》、川人社办发〔2016〕62号《四川省人力资源和社会保障厅关于下发〈企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见〉补充意见的通知》、德人社办〔2015〕558号《德阳市人力资源和社会保障局转发〈四川省人力资源和社会保障厅关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见〉的通知》等。
经庭审质证，原、被告对双方提交的证据的真实性没有异议，本院予以确认。
经审理查明，原告张瑞福于1984年3月被四川省第四建筑工程公司录用为农村合同工人。1995年12月25日，原告张瑞福与四川省第四建筑工程公司签订劳动合同，约定劳动合同期限自1996年1月日起至2005年12月21日止。2005年12月31日，四川省第四建筑工程公司作出解除张瑞福劳动合同的决定。四川省第四建筑工程公司于1993年2月为原告张瑞福申报参加企业职工养老保险并缴费至劳动关系解除当月止，2006年1月至2017年2月原告以个体劳动者身份参保缴费。2017年3月，原告申请办理退休手续，经德阳市人力资源和社会保障局审批后，被告市社保局于2017年3月13日向原告作出了基本养老金预发通知书，确定张瑞福的参工时间为1993年2月。原告认为，四川省第四建筑工程公司应当从1992年4月开始为其缴纳社会保险费，被告应当对四川省第四建筑工程公司欠缴原告的基本养老保险费进行强制征缴。原告遂于2017年11月13日以邮寄方式向被告递交了《社保补缴申请》，要求被告市社保局对四川省第四建筑工程公司漏缴原告劳动关系存续期间的基本养老保险费予以强制征缴。被告市社保局于2018年1月10日作出《德阳市社会保险局关于张瑞福来信的回复》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”、《中华人民共和国社会保险法》第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”，国务院《社会保险征缴暂行条例》第五条规定“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费的征缴管理和监督管理工作”，《劳动保障监察条例》第九条第二款规定“劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权利的，有权向劳动保障行政部门投诉”，《劳动保障监察条例》第十一条规定“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监督：……（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；……”。根据以上规定，被告市社保局具有办理本辖区社会保险工作的行政职能，但不具有对本辖区社会保险费征缴的管理及监督职能。原告张瑞福要求被告对其原用人单位漏缴社会保险费的事实进行核查并强制征缴，超出了被告的行政职权范围。但是，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十二条规定“任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责范围的，应当书面通知并移交有权处理的部门、机构处理。有权处理的部门、机构应当及时处理，不得推诿”，即被告市社保局作为社保经办机构和社会保险费征收机构，虽然不具有社会保险费征缴的管理及监督职能，但在收到原告张瑞福提出社会保险费缴纳相关投诉后，应当依照《中华人民共和国社会保险法》第八十二条的规定予以处理。原告张瑞福关于其向被告反映和投诉四川省第四建筑工程公司的漏缴行为，但被告未依法按照法定的程序办理的主张成立。但原告要求被告市社保局对四川省第四建筑工程公司漏缴原告劳动关系存续期间基本养老保险的事情进行核查，核查属实后责令四川省第四建筑工程公司限期缴纳或补足，四川省第四建筑工程公司逾期仍未缴纳或补足的，应依法作出划拨决定对四川省第四建筑工程公司予以强制征缴，因超出了被告的行政职权范围，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告德阳市社会保险局于本判决生效后一个月内对原告张瑞福关于四川省第四建筑工程公司漏缴社会保险费的投诉依法进行处理。
本案应征收案件受理费50元，由被告德阳市社会保险局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 陈雪梅
人民陪审员 马丽芳
人民陪审员 唐诗萍
二〇一八年四月九日
法官 助理 廖燕萍
书记 员代 正 琼