甘肃省正宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）正民初字第401号
原告：张永康，又名张照鹏，男，汉族，1979年10月8日出生，正宁县人。
被告：正宁县榆林子镇人民政府（以下简称榆林子镇政府）。住所地：正宁县榆林子镇榆林子街01号，组织机构代码：01395382-0。
法定代表人：冯建辉，该镇镇长。
委托代理人：彭东运，该镇武装部部长。代理权限：一般代理。
原告张永康诉被告榆林子镇政府土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2014年4月14日立案受理后，依法由审判员张向龙适用简易程序公开进行了审理。原告张永康与被告榆林子镇政府的委托代理人彭东运到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张永康诉称：2008年4月1日，被告榆林子镇政府与原告签订《土地租赁协议》，约定被告租赁原告4亩承包地用于畜牧养殖，开办甘肃永胜养殖示范园，租期5年，自2008年4月1日起2013年4月1日止，每亩承包地年租金850元，由被告于每年的4月1日前付清全年租赁费3400元。协议签订后，被告即在租赁原告及其他村民的承包地上修建了八座猪舍，进行生猪养殖。期间，除协议签订时被告按约定支付了当年租赁费，其余年度均未按约定时间支付租赁费。2013年4月1日，约定的租赁期限届满，被告既不续约，又不交还承包地，后经协商，双方口头约定将租期延长了1年。2014年4月1日续租期限到期后，被告仍不交还承包地，故起诉请求：1、判令被告迅速拆除在租赁土地上所建猪舍，恢复土地原貌，交还土地；2、判令被告赔偿因违约给原告造成的经济损失6000元；3、由被告承担本案诉讼费用及原告诉讼期间的误工费、交通费合计1500元。
原告张永康就其主张向法庭提交了以下证据：
1、正宁县人民政府于1999年1月1日核发的《土地承包经营权证书》1册，用以证明其是该出租土地的承包经营权人；
2、其与被告签订的《土地租赁协议》复印件1份，用以证明双方协议约定的具体内容。
以上证据经庭审质证，被告榆林子政府均予以认可，本院依法均予以认定。
被告榆林子政府辩称：原告有关《土地租赁协议》的签订过程、内容及履行情况虽均属实，但应驳回原告的全部诉请。理由是：1、在该租赁土地上修建的甘肃永胜养殖示范园属省上注册的县办企业，被告榆林子镇政府向包括原告在内的六农户租赁承包地18.3亩，无偿交由甘肃永胜养殖示范园使用是受县政府指令所为，榆林子镇政府无权拆除企业设施；2、在双方签订的协议中明确约定租赁期满后，在政策允许的情况下由双方另行协商租赁事宜，自约定租赁期满时起，被告就多次找原告协商继续租赁事宜，但原告漫天要价，故意刁难，拒不续约；3、当初被告除租赁原告4亩承包地外，同时还租赁了另外五农户的14.3亩承包地，一并用于开办养猪场，现另外五农户都愿意续约，不能因为原告一户不同意续约就收回承包地而影响榆林子全镇的养殖业发展；4、被告没有违约，本案不存在违约金问题。
被告榆林子政府就其主张未提交证据。
经审理查明，2007年榆林子粮管所部分职工自筹资金在榆林子粮管所院内建起了一小型养猪场“甘肃永胜养殖场”。2008年正宁县政府指令被告榆林子镇政府帮助该养猪场扩大养殖规模，被告榆林子镇政府遂先后租赁了包括原告在内六农户的承包地共18.3亩，一并交由甘肃永胜养殖场使用。其中被告榆林子镇政府在当年4月1日与原告张永康签订的《土地租赁协议》中约定：1、为发展畜牧养殖，修建猪舍，被告租赁原告4亩耕地；2、租金每亩地每年850元，由被告在每年的4月1日前付清全年租赁费3400元；3、租期5年，自2008年4月1日至2013年4月1日止；4、合同期满后，在政策允许的条件下双方另行协商土地租赁事宜；5、双方应遵守合同，不得单方擅自变更。该协议签订后，原、被告均按约定履行，甘肃永胜养殖场亦在该租赁土地上修建了猪舍，进行生猪养殖。2013年4月1日，双方协议的租赁期限届满，原、被告经协商，口头约定由被告按每亩每年1500元向原告支付租赁费后，租赁期限延长至2014年4月1日。续租的期限届满后，原告要求被告交还承包地，被告提出再次续租，但双方因租赁费不能达成一致，原告遂诉至本院，请求判如所请。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”，原告张永康与被告榆林子镇政府自愿签订出租协议，将其承包地的经营权流转出租给被告榆林子镇政府用于畜牧养殖，该协议内容不违反相关法律法规，应属合法有效。双方在原协议约定的租赁期间及续订的租赁期间届满后，双方对于续签合同因租赁费不能协商一致，而原告不同意再行续租的情况下，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转”、第三十四条“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式”，及《中华人民共和国合同法》第二百三十五条“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态”的规定，被告在租赁期间届满后依法应及时恢复耕地原貌，并向原告交还承包地。被告辩解租赁土地的实际使用人甘肃永胜养殖示范园属省上注册的县办企业，其将租赁原告承包地无偿交由甘肃永胜养殖示范园使用是受县政府指令所为，其无权拆除该企业的设施。因与原告形成土地承包经营权出租合同关系的主体是被告，被告依法应直接履行合同义务，故被告的该项辩解理由不能成立，本院不予支持。据上，原告主张由被告拆除在租赁土地上所建的猪舍，恢复土地原貌的请求合法有据，依法应予支持。考虑到被告租赁原告承包地后，连同被告租赁其他五农户的承包地，一并已交付给了第三方使用，且已修建起了猪舍，被告要给原告交还土地，必然涉及到被告与土地的实际使用者甘肃永胜养殖示范园就其相互间的有关事宜的处理，故对此应给被告留出必要的合理处置时间。另因承包地的耕作受时令制约，若判令被告立即向原告交还土地，有可能致使原告当年无法耕种该土地，造成利益损失。为了充分保护原、被告的合法权益，尽量减少各自损失，根据本地的农时和双方合同的实际履行情况，涉案土地的交还时间应确定在双方合同中约定的合同年度的下一年度期限届满之日为宜。
对于被告在双方约定租赁期间届满后，逾期占用原告承包地的使用费应参照双方续订合同期间的租赁费价格，由被告支付给原告。被告在给原告支付逾期占用期间的土地使用费后，原告再无其他损失，故对原告请求被告赔偿因违约给原告造成的经济损失6000元的主张不予支持。原告请求被告承担本案诉讼费用及其在诉讼期间的误工费、交通费合计1500元的主张，因诉讼费用的承担，根据《诉讼费用交纳办法》的规定，应由人民法院决定归败诉方承担，不属当事人的请求范围；请求被告承担其在诉讼期间的误工费、交通费的主张，于法无据，故对其该部分请求均不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百三十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第三十四条的规定，判决如下：
一、正宁县榆林子镇人民政府于2015年4月2日前将租赁张永康的4亩承包地恢复耕地原貌后交还由张永康经营；
二、正宁县榆林子镇人民政府于本判决生效之日起3日内支付张永康土地使用费6000元；
三、驳回张永康的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费200元，由正宁县榆林子镇人民政府承担，限本判决生效后七日内向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审判员 张向龙
二〇一四年六月二十三日
书记员 徐 涛
本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。