内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阿行终字第4号
上诉人（原审原告）阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司，住所地内蒙古自治区阿拉善盟。
法定代表人徐金祥，该公司董事长。
委托代理人李晓辉，男，1961年6月12日出生，蒙古族，阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司副总经�。
委托代理人许九山，内蒙古济海律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）阿拉善盟工商行政管理局，住所地内蒙古自治区阿拉善盟。
法定代表人乌达木，阿拉善盟工商行政管理局局长。
委托代理人李秀庆，女，1968年1月27日出生，汉族，阿拉善盟工商行政管理局法规科科长。
委托代理人赵继军，内蒙古君缘律师事务所律师。
上诉人阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司因不服不予受理撤销申请一案，不服阿拉善左旗人民法院（2014）阿左行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司的诉讼代理人李晓辉、许九山，被上诉人阿拉善盟工商行政管理局的诉讼代理人李秀庆、赵继军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，被告阿拉善盟工商行政管理局于2007年12月12日为阿拉善盟�乌拉盐化有限责任公司办理私营企业注册登记并颁发营业执照，注册号为152900000000455，法定代表人潘如虎，营业期限自2007年12月12日至2017年12月1日，住所地阿拉善左旗吉兰泰镇，经营范围为芒硝、湖盐的开采、加工、销售。2009年3月23日阿拉善盟技术监督局依据阿拉善盟工商行政管理局颁发的注册号为152900000000455的营业执照，为阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司办理组织机构代码证，代码证号为66734345-8，有效期自2009年3月23日至2013年3月23日。2009年5月25日阿拉善盟国土资源局为阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司划定矿区范围。2010年5月4日被告又以阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司这一名称办理了注册号为152900000006896的企业登记事项，法定代表人徐金祥，住所地内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗巴彦浩特镇土尔扈特南路，经营项目为工业盐湖的露天开采和销售。2010年5�5日阿拉善盟技术监督局依据阿拉善盟工商行政管理局的登记为其办理法人变更业务，核发组织机构代码证，代码证号仍为66734345-8，有效期自2010年5月5日至2011年5月3日。
2011年以来，先后几起民事案件起诉潘如虎等偿还债务，民事判决书认定本案原告阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司与以潘如虎为法定代表人的原公司系承接关系，是法定代表人的变更，原公司并未注销，公司的法人主体资格不变，原告公司不属于新设立的公司，其对变更法定代表人前的经营活动应承担相应民事责任。2013年10月11日，阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司提出申请，要求被告阿拉善盟工商行政管理局撤销其2007年12月12日颁发的注册号为152900000000455的营业执照，阿拉善盟工商行政管理局以阿拉善盟中级人民法院（2013）阿民一终字第86号、87号民事判决书中部分内容即“阿拉善盟罕乌拉盐化有�责任公司于2007年12月12日登记成立，法定代表人为潘如虎（营业执照注册号152900000000455），2010年4月26日法定代表人变更为徐金祥（营业执照注册号152900000006896），公司主体资格未进行过变更或注销”为由，于2013年11月11日作出不予受理原告撤销申请的通知。原告不服，认为被告不予受理的行为错误，遂提起行政诉讼，要求法院撤销阿拉善盟工商行政管理局作出的不予受理通知书。
另查明，被告称原告申请撤销的注册号为152900000000455的营业执照工商登记电子档案、纸质档案资料全部丢失，后经阿拉善盟纪律检查委员会委托内蒙古慧眼鉴定所进行电子数据鉴定，阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司确系曾于2007年12月12日进行过私营企业登记。在原告公司变更登记档案中存有内蒙古自治区盐务管理局于2007年7月28日作出的内盐政字（2007）47号关于阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司开采芒硝副产工业盐的批复，法定代表人为潘如虎。
2013年11月11日阿拉善盟工商行政管理局向阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司原法定代表人潘如虎发出收缴证照通知书，责令原法定代表人于2013年11月26日前将阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司注册号为152900000000455的营业执照正副本缴回阿拉善盟工商行政管理局，逾期不缴将公告作废。2013年11月28日阿拉善盟工商行政管理局在阿拉善日报刊登公告，将该证予以作废。
原审认为，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第一款的规定，“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”。原告对被告作出的不予受理通知不服而提起诉讼，符合上述法律规定，应属人民法院受案范围。涉诉登记行为与原告有法律上的利害关系，原告系适格的主体。本案中人民法院就被告的不予受理通知是否合法进行审查，被告在作出不予受理撤销申请通知后，于2013年11月28日对注册号为152900000000455的营业执照登报予以作废。鉴于原告在提起诉讼前，要求被告阿拉善盟工商行政管理局撤销的注册号为152900000000455的营业执照已被公告作废，原告要求对一个无效的工商行政登记证照予以撤销已没有实际意义。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定判决，驳回原告阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司负担。
判决送达后，原审原告阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司不服，向本院提出上诉称，原审法院认定阿拉善盟罕乌�盐化有限责任公司与以潘如虎为法定代表人的原公司系承接关系，是法定代表人的变更，原公司并未注销，公司的法人主体资格不变，上诉人公司不属于新设立的公司。没有工商局的变更登记手续，一审法院认定公司发生登记事项变更没有事实基础和法律依据。原审法院认定上诉人要求对一个无效的工商行政登记证照予以撤销已没有实际意义是错误的，凭着一张对潘如虎的营业执照作废公告不能免除上诉人的法律责任。
本院二审审理查明的事实与原审查明事实一致，被上诉人阿拉善盟工商行政管理局于2007年12月12日为阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司办理私营企业注册登记并颁发营业执照，注册号为152900000000455，法定代表人潘如虎，营业期限自2007年12月12日至2017年12月1日，住所地阿拉善左旗吉兰泰镇，经营范围为芒硝、湖盐的开采、加工、销售。2009年3月23日阿拉善盟技术监督局依据阿拉善盟工商行政管理局颁发的注册号为152900000000455的营业执照，为阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司办理组织机构代码证，代码证号为66734345-8，有效期自2009年3月23日至2013年3月23日。2009年5月25日阿拉善盟国土资源局为阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司划定矿区范围。2010年5月4日被上诉人又以阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司这一名称办理了注册号为152900000006896的企业登记事项，法定代表人徐金祥，住所地内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗巴彦浩特镇土尔扈特南路，经营项目为工业盐湖的露天开采和销售。2010年5月5日阿拉善盟技术监督局依据阿拉善盟工商行政管理局的登记为其办理法人变更业务，核发组织机构代码证，代码证号仍为66734345-8，有效期自2010年5月5日至2011年5月3日。
2011年以来，先后几起民事案件起诉潘如虎等偿还债务，民事判决�认定本案上诉人阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司与以潘如虎为法定代表人的原公司系承接关系，是法定代表人的变更，原公司并未注销，公司的法人主体资格不变，上诉人不属于新设立的公司，其对变更法定代表人前的经营活动应承担相应民事责任。2013年10月11日，阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司提出申请，要求被上诉人阿拉善盟工商行政管理局撤销其2007年12月12日颁发的注册号为152900000000455的营业执照，阿拉善盟工商行政管理局以阿拉善盟中级人民法院（2013）阿民一终字第86号、87号民事判决书中部分内容即“阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司于2007年12月12日登记成立，法定代表人为潘如虎（营业执照注册号152900000000455），2010年4月26日法定代表人变更为徐金祥（营业执照注册号152900000006896），公司主体资格未进行过变更或注销”为由，于2013年11月11日作出不予�理上诉人撤销申请的通知。上诉人不服，认为被上诉人不予受理的行为错误，遂提起行政诉讼，要求法院撤销阿拉善盟工商行政管理局作出的不予受理通知书。
另查明，被上诉人称原告申请撤销的注册号为152900000000455的营业执照工商登记电子档案、纸质档案资料全部丢失，后经阿拉善盟纪律检查委员会委托内蒙古慧眼鉴定所进行电子数据鉴定，阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司确系曾于2007年12月12日进行过私营企业登记。在原告公司变更登记档案中存有内蒙古自治区盐务管理局于2007年7月28日作出的内盐政字（2007）47号关于阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司开采芒硝副产工业盐的批复，法定代表人为潘如虎。
2013年11月11日阿拉善盟工商行政管理局向阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司原法定代表人潘如虎发出收缴证照通知书，责令原法定代表人于2013年11月26日前将阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司注册号为152900000000455的营业执照正副本缴回阿拉善盟工商行政管理局，逾期不缴将公告作废。2013年11月28日阿拉善盟工商行政管理局在阿拉善日报刊登公告，将该证予以作废。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第一款的规定，“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”。上诉人阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司对被上诉人阿拉善盟工商行政管理局作出的不予受理通知不服而提起诉讼，符合上述法律规定，应属人民法院受案范围，且涉诉登记行为与上诉人有法律上的利害关系。本案中人民法院对被上诉人作出的不予受理通知是否合法进行审查，被上诉人在作出不予受理撤销申请通知后，于2013年11月28日对注册号为152900000000455的营业执照登报予以作废。鉴于上诉人在提起诉讼前，要求被上诉人阿拉善盟工商行政管理局撤销的注册号为152900000000455的营业执照已被公告作废，上诉人要求对一个无效的工商行政登记证照予以撤销已没有实际意义。据此，上诉人阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司的上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人阿拉善盟罕乌拉盐化有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 那 生
审 判 员 白 嘎 力
代理审判员 哈斯塔娜
二〇一四年六月十六日
书 记 员 策丽格尔