敖汉旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）敖民初字第6708号
原告敖汉旗长胜镇长胜村民委员会，住所地敖汉旗长胜镇长胜村。
法定代表人董景新，主任。
委托代理人白光富，副主任。
被告李永祥，男，汉族，农民，住敖汉旗。
委托代理人盖群，内蒙古大川律师事务所律师。
原告敖汉旗长胜镇长胜村民委员会（以下简称长胜村委会）诉被告李永祥农业承包合同纠纷一案，本院于2015年11月16日立案受理后，依法由审判员杨文占适用简易程序，于2015年12月8日公开开庭进行审理，原告长胜村委会的委托代理人白光富、被告李永祥及其委托代理人盖群到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告长胜村委会诉称，1999年1月20日，原、被告双方签订《东沙承包合同》，原告将本村东沙子1400亩沙地发包给被告，约定承包期限为10年，即1999年1月1日起至2008年12月31日，承包费为每年4000元，交款方式为每年1月14日前将当年的承包费交清。合同还约定，合同到期后，对承包人栽种的树木等附着物不做任何经济补偿。合同签订后，被告仅向原告交纳了6年的承包费24000元，此后未交纳承包费，合同到期后，被告并没有将承包沙地向原告交回，该沙地由被告继续经营。2013年4月原告经过召开村民代表大会，采取竞价承包的方式将争议沙地发包给了本村村民赵树海，但被告不交还土地，致使原告与赵树海之间的承包合同无法履行。由于原告与被告之间的承包合同早已到期，被告拒不交还承包沙地的行为违反合同约定，侵害了原告的权益。故起诉，1、要求终止与被告签订的《东沙承包合同》的履行，被告立即将其承包的1400亩沙地返还；2、要求被告给付2005年至2015年的承包费共计44000元。
被告李永祥辩称，1984年12月23日、1995年1月1日、1999年1月20日，我与原告分别签订《长胜村关于东沙子承包的合同书》、《长胜村东沙子承包合同》、《东沙承包合同》。在1999年1月20日所签订的《东沙承包合同》中，原告所述的合同约定的承包地位置、土地面积、承包期限及承包费交纳办法均属实。土地一直由我经营管理至今，我不同意交还承包地，请求依法驳回原告的诉讼请求，理由如下：
我与原告在合同第九条中约定：“合同期内若出现有关与荒山承包的新政策，甲方有权执行新政策，乙方无条件阻碍工作的开展”。第一，根据2002年4月11日国务院颁发的《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》第三条第八项：“认真落实林权，调动和保护农民退耕还林的积极性，在确定土地所有权和使用权的基础上，实行‘谁退耕，谁造林、谁经营、谁受益’的政策。”农民承包的耕地和宜林荒山地造林以后，承包期一律延长到50年，允许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包；第二，我承包争议土地时该地块属于四荒地，我承包后用于造林，经过我多年经营，该四荒地已经变为林地。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十六条规定：“耕地的承包期为三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包”之规定，我国对农村土地承包经营权期限采取法定化，同时还对土地承包经营权期限届满的续期做出特别规定，即只要土地承包经营权人没有明确表示不愿意继续承包，该土地承包经营权人就享有在原土地承包经营权合同期限届满时继续承包的权利。原告与被告所约定的十年承包期短于法定林地的承包期三十至七十年，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条：“承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持”之规定，被告有权将承包期限延长至三十至七十年。综上，无论争议土地属四荒地性质还是林地性质，《东沙承包合同》都尚未到期，原告均无权要求被告交还承包沙地。
经审理查明，1984年12月23日、1995年1月1日、1999年1月24日，原告与被告分别签订了《长胜村关于东沙子承包的合同书》、《长胜村东沙子承包合同》、《东沙承包合同》，1999年1月20日签订的《东沙承包合同》中约定，由被告承包位于长胜村东沙子的土地1400亩，土地四至为南至红星一、二队地边，北至马架子村荒山，西至凌东一、二，东至原西泡子村地边；土地承包期限为10年，由1999年1月1日起至2008年12月31日；承包费每年4000元，每年的1月14日前付清当年的承包费。
《东沙承包合同》约定的主要事项为：一、东沙子整个荒山的所有权归原告，被告有管理权；二、原告允许被告耕种土地面积55亩；三、林间内不准耕种农作物，允许被告种草；四、被告在东沙地内养牧，牛不能超10头，羊不能超20只；五、整个东沙子中的杨树、柳树，所有权归原告，被告负责看护管理，如出现缺株少棵现象，原告有权按树株的实际价格的3-5倍对被告进行罚款；六、原告造林面积以外的土地，允许被告种植沙达旺、草苜须、山竹子、黄条子，收益归被告，合同到期后，不做任何经济补偿；七、被告承包的该年内，一定保证原沙子的植被平衡率达70-85％，原告承担沙子里的造林项目的开支，被告必须协助造林任务的完成；八、承包期内，被告故意拖欠承包费，原告有权终止合同，并转包他人；九、合同期内，若出现有关与荒山承包的新政策，原告有权执行新政策，被告无条件阻碍工作的开展；十、原告承担允许被告耕种土地面积除特产税以外的税种。2008年12月31日合同到期后，原、被告未续签承包合同，土地一直由被告经营管理至今。
另查明，2011年4月7日，本案原告长胜村委会曾对本案被告李永祥提起诉讼，要求本案被告李永祥给付截至2008年12月30日的土地承包费，双方在诉讼过程中达成调解协议，确定本案被告李永祥于2011年6月30日前给付欠本案原告的承包费30215元，本院于2011年5月4日做出（2011）敖民初字第2221号民事调解书，对以上协议予以确认。自2009年1月1日起至今，被告未给付过原告该沙地使用费用。
上述事实，有原、被告陈述、《东沙承包合同》、（2011）敖民初字第2221号民事调解书等证据载卷佐证，并经过庭审质证，能够认定。
本院认为，原、被告在签订《东沙承包合同》时，明确约定被告承包的涉案沙地的期限为十年，即一九九九年一月一日起至二OO八年十二月三十一日止，该承包争议沙地到期后，被告若继续承包该地块，应遵循平等、自愿的原则与原告协商，现被告虽一直在经营争议沙地，但并未与原告续订沙地承包合同，应视为原、被告所签订的《东沙承包合同》已履行完毕，被告对该沙地的占有使用于法无据，故对于原告要求被告返还涉案沙地的诉讼请求，本院予以支持；被告应给付原告2005年至2008年土地承包费，已经本院做出（2011）敖民初字第2221号民事调解书予以确认，本院不再处理；因争议的沙地至今一直由被告管理经营，按照民事活动应当遵循的等价有偿原则，被告应给付原告自2009年1月1日起至2015年12月31日共计七年的土地使用费用，此费用可参照被告承包争议沙地期间的年承包费额计算。故对原告要求被告给付沙地承包费用中，该时段部分数额予以支持，依照《中华人民共和国合同法》第四条、第四十六条、《中华人民共和国民法通则》第四条之规定，判决如下：
一、被告李永祥于本判决生效后立即将位于敖汉旗长胜镇长胜村东沙子的土地1400亩返还给原告敖汉旗长胜镇长胜村民委员会；
二、被告李永祥于本判决生效后五日内给付原告敖汉旗长胜镇长胜村民委员会土地使用费28000元。
案件受理费900元，减半收取450元，由原告敖汉旗长胜镇长胜村民委员会负担150元，由被告李永祥负担300元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判员 杨文占
二〇一五年十二月八日
书记员 殷晓东