甘肃省宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）宁刑初字第78号
公诉机关宁县人民检察院。
被告人王某某，汉族，甘肃省宁县人，初中文化程度，农民，中共党员。2011年2月28日任新堡村村委会主任。2013年12月13日任新堡村党支部书记。2015年2月5日因涉嫌滥用职权罪被宁县人民检察院取保候审。
宁县人民检察院以宁检刑诉字（2015）第82号起诉书指控被告人王某某犯滥用职权罪，于2015年4月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁县人民检察院指派检察员金辉出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁县人民检察院指控，2012年7月份至2013年11月份期间，时任村主任的被告人王某某为解决本村村委会公用经费不足问题，违反《甘肃省农村危旧房改造资金管理办法》等相关规定，指使本村村干部李某某等人在45户农户名下谎报危房改造项目，套取国家补助资金47.4万元。后将该款领取并入村帐，用于本村环境整治工程和处理村上遗留问题。致使国家利益遭受重大损失。同时指控，被告人王某某身为委托从事公务的国家工作人员，在工作中违反规定滥用职权，致使国家利益遭受重大经济损失，其行为符合《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人王某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，请求法庭从轻处罚。
经审理查明，2012年7月26日、8月17日，宁县中村乡政府根据上级文件精神，以中政发（2012）119号、（2012）146号政府文件共分配给中村乡新堡村危房改造指标17户。时任新堡村村民委员会主任的被告人王某某，为解决本村村委会公用经费不足的问题，拟在14户群众名下谎报危房改造项目，套取国家危房补助资金。被告人王某某指示该村村委会文书张某某填报《2012中村乡新堡村农村危旧房改造农户信息花名表》后予以上报。该项目通过中村乡政府审批验收，宁县住房和城乡建设局抽查验收后发文予以确认。宁县财政局中村财政所给新堡村17农户“一折统”存折拨付危房改造资金18.75万元（包括虚报的14农户危房改造资金15.3万元）。资金到位后，被告人王某某和其他村干部收取了13农户（农户郑某某名下危房改造资金1.15万元由其本人领取）的“一折统”存折，将领取的国家危房补助资金14.15万元并入村帐，将部分资金用于支付新堡村环境整治、道路两边旧墙改造工程。
2013年7月16日、12月25日，宁县中村乡政府根据县住建局文件精神，以中政发（2013）27号、（2013）71号政府文件共分配给中村乡新堡村危房改造指标35户。被告人王某某采取同样的方式，拟在31户农户名下谎报危房改造项目，套取国家危房补助资金归村委会使用。被告人王某某指示该村村委会文书张某某填报《宁县中村乡新堡村2013年农村危旧房改造农户信息花名表》后予以上报。该项目通过中村乡政府审批验收，宁县住房和城乡建设局抽查验收后发文予以确认。宁县财政局中村财政所给新堡村35户农户“一折统”存折拨付危房改造资金39.35万元（包括新堡村套取31农户危房改造补助资金34.35万元）。资金到位后，被告人王某某和其他村干部收取了30户农户（农户郑某名下危房改造资金1.1万元由其本人领取）的“一折统”存折，将套取的国家危房补助资金33.25万元并入村帐，将部分资金用于了支付新堡村环境整治、道路两边旧墙改造工程。
综上，被告人王某某违法套取国家危房补助资金47.4万元。案发后，被告人王某某退缴赃款3912元。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人张某某、李某某、郑某甲、郑某乙证言证实：2012年至2013年，时任村委会主任的王某某曾指派其联系农户，在农户名下上报危房改造项目，由村上套取补助资金的事实。
2、证人姜某某证言证实：其任宁县中村财政所预算会计期间于2012年拨付新堡村农户危房补助资金187500元；2013年拨付新堡村农户危房补助资金393500元的事实。
3、证人贾某某证言证实：2012年4月份，中村乡开始农村环境治理工作。要求对公路两旁破旧不堪的群众住宅砌墙涂白，在水渠涝池旁做防护墙。当时要求各村自筹资金。
4、证人郑某某、郑某丙、郑某丁、李某甲、郑某戊证言证实其本人领取国家危房补助资金的事实。
5、证人屈某某证言证实：其在兼任中村乡新堡村支部书记期间不知道村委会主任王某某上报危房改造项目的事情。
6、证人栗某某证言证实：2012年至2013年度中村乡政府依据县住建局下达的文件指标给新堡村分解了危房改造项目指标，具体危房改造对象由新堡村自行上报的事实。
7、被告人王某某供述与认定的事实一致，且与证人证言相互印证。
8、中村乡2012年、2013年危房改造指标分配通知证实：2012年宁县中村乡人民政府分配给新堡村危房改造指标为17户，2013年分配给新堡村危房改造指标为35户。
9、中村乡农村危旧房改造农户信息花名表证实：2012年新堡村村民委员会上报王某甲等14户危房改造农户；2013年新堡村村民委员会上报郑某己等31户危房改造农户的事实。
10、宁县住房和城乡建设局宁住建发（2012）117号、（2013）98号、（2013）173号、（2014）44号文件证实：2012年至2013年度共确认宁县中村乡新堡村52户村民为危房改造户的事实。
11、宁县中村乡新堡村危房收支帐证实：2012年新堡村村帐收入13户农户危房改造资金141500元；2013年新堡村村帐收入30户农户危房改造资金332500元。其中部分资金用于支付该村环境整治、道路两边旧墙改造工程。
12、2012年至2013年度宁县中村乡农村危房改造补助资金发放花名表证实：中村财政所将新堡村群众危房改造补助资金发放到农户“一折统”存折的事实。
13、《甘肃省农村危旧房改造资金管理办法》证实：农村危旧房改造资金支持对象及资金管理发放规定的事实。
14、宁县中村乡人民政府证明、中共宁县中村乡委员会中发（2013）76号文件证实被告人王某某的任职情况。
15、收条证实被告人王某某退缴赃款3912元的事实。
16、户籍证明证实被告人王某某的自然身份情况。
本院认为，被告人王某某身为基层村组织人员，在协助人民政府管理危房改造资金过程中，违反《甘肃省农村危旧房改造资金管理办法》的规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，应予以支持。鉴于其能当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。同时符合缓刑适用条件。故依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款及全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释第一款（七）项规定，判决如下：
一、被告人王某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年；
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。
二、对扣押在案的赃款3912元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王歌磊
审 判 员 刘萍丽
人民陪审员 刘有明
二〇一五年六月三日
书 记 员 谈天强
附：相关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利息遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第七十二条第一款对于判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
全国人民代表大会常务委员会
关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
第一款村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。