吉林省农安县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0122行初12号
原告王彦刚，男，1971年6月14日生，现住农安县。
委托代理人王景华，女，1972年6月12日生现住吉林省农安县，系王彦刚妻子。
被告农安县国土资源局。地址农安县农安镇宝安路。
法定代表人卢群，局长。
委托代理人孙志民，男，农安县国土资源局耕保科科员。
原告王彦刚不服被告农安县国土资源局土地行政决定一案，于2016年3月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年3月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告王彦刚及其委托代理人王景华、被告农安县国土资源局的委托代理人孙志民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告农安县国土资源局于2015年9月16日作出农国土行字（2014）第103号行政决定书，决定认定：农安县人民政府2013年第6批次建设项目用地经吉林省人民政府批准征收，总用地面积20.6443公顷，该批次共两宗地，其中宗地一位于农安镇南关村。在该宗地征收范围内，农安镇东南关村村民王彦刚占用集体土地540平方米用于建设房屋及其它附着物，该村民以补偿标准低为由拒不领取安置补助费，至今拒不交出土地，致使征地工作无法正常进行。该批次用地征收程序和安置补偿方案符合法律法规规定，征收土地补偿安置费已经全部到位。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，决定如下：责令王彦刚在收到本行政决定书之日起三日内交出被征收的土地。逾期不交出土地的，将申请人民法院强制执行。
原告诉称，我家的面积是540平方米，主房100平方米，三代人共住，院子里有我和我儿子合资盖的300平方米的养狗厂房，剩余的地栽了些树，还有一块做菜园。我家的承包田在2003年和2007年被强征了，没有补偿，因没有生活来源，于2007年开始养狗，这次之所以没有让评估是因为养狗场补偿不合理。这次占地我没有看见补偿标准的公告、征地审批手续。综上，农安县国土资源局的农国土行字[2014]第103号行政决定违背事实、严重违反国家相关法律规定，请求依法撤销农安县国土资源局作出的农国土行字[2014]第103号行政决定书。诉讼费用由被告承担。虽被告自行撤销了该行政决定，我仍坚持要求法院判决撤销该行政决定。
原告提供证据材料如下：
南关村辖区平面图复印件
用以证明我被征收的土地是基本农田，复印件的来源是2007年在南关村委会东侧墙上拍下来的。
被告辩称，我局在征收土地过程中，依照法律规定履行了法定程序，依法对原告的房产进行了评估后，作出的行政决定，此决定认定的事实清楚，程序合法，因此，请求依法驳原告的诉讼请求。
被告提供作出行政决定的证据材料如下：
1、农府函【2013】81号函，即农安县人民政府关于报请审查2013年度第六批次建设用地的函
用以证明农安县人民政府2013年度第六批次建设用地向吉林省人民政府请示过。
2、吉林省国土资源厅文件，吉国土资耕函（2013）547号，关于农安县人民政府2013年第6批次土地征收的批复
用以证明农安县2013年第6批次建设用地于2013年10月9日经吉林省人民政府批准。
3、2013年11月6日农安县人民政府征收土地方案公告、照片
用以证明2013年11月6日对征收土地方案予以公告。
4、2013年11月6日拟定《征地补偿安置方案》公告
用以证明2013年11月6日对拟定《征地补偿安置方案》予以公告，征求各方意见。
5、农安县国土资源局关于在南关村征收土地补偿安置方案的请示
用以证明该征收土地补偿安置方案2013年11月21日经农安县人民政府批准。
6、征收土地补偿安置方案公告、照片
用以证明征收土地补偿安置方案于2013年11月22日公告实施。
7、行政决定书及送达回证
用以证明2015年9月16日作出责令王彦刚交出土地的行政决定，并于2015年9月17日向王彦刚本人送达。
8、2015年7月8日对王彦刚下发的通知书
用以证明要对王彦刚的房屋进行评估，事先已经告知了相应的责任。
9、社会稳定风险评估报告
用以证明呈报征地材料前对此块土地征收进行了社会稳定风险评估。
10、征地补偿安置方案
用以证明征地批准后，2013年11月6日制定了征求意见的征地补偿安置方案。
11、征地补偿安置方案
用以证明2013年11月21日制定了组织实施的征地补偿安置方案。
12、存款证明
用以证明土地征收费及安置补助费已经全额存入专用账户。
13、征收土地方案
用以证明：经省政府批准后作出实施征收土地方案。
14、家庭情况调查表、常住人口查询详细信息、调查表
用以证明被执行人王彦刚身份信息及征地面积、补偿情况。
15、房屋估价分户报告及送达情况
用以证明对王彦刚的地上物进行了评估作价，但王彦刚不同意进屋评估，从产籍部门的存档材料中调取的登记房屋情况进行了强评，补偿总金额为223，146.00元并送达。
16、对王彦刚个人房屋征收安置补偿方案
用以证明对王彦刚作了安置补偿方案并送达。
17、在产权部门调取的产权证复印件
用以证明王彦刚的房屋有产权登记的情况。
18、2015年9月10日与原告的谈话笔录
用以证明与原告进行过协商。
19、过渡安置情况说明
用于证明已对原告进行了过渡安置。
20、行政决定撤销书及送达回证。
用于证明2016年7月5日被告撤销了其于2015年9月16日作出的农国土行字（2014）第103号行政决定书，撤销决定于同日向王彦刚送达。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
原告对被告提供证据1、2提出异议称，我有意见，这个批复中批准征收的土地，有三分之二是农用地是承包田，是基本农田，三分之一是宅基地，省政府没有批准权，批准权是国务院。被告辩称，批复上已经明确征收的12.08公顷是农用地，原告说农用地是基本农田没有依据。本院认为，此块土地已经省人民政府批准，确定此批次征收的土地是农用地，故对此证据予以采纳。
原告对被告提供证据3、4、6、提出异议称，我没看见这个公告。被告辩称，当时已经张贴，有照片可以证明。本院认为，被告提供的照片可以证明已经张贴，故对此三份证据予以采纳。
原告对被告提供证据8提出异议称，通知已经下发给我了，我认为通知书不合理不合法，所以我不同意评估。被告辩称，通知书是合理合法的。本院认为，原告承认收到此通知，故对此证据予以采纳。
原告对被告提供证据10、11提出异议称，有意见，在2006年征收的时候给予100元/平方米补偿，现在还给100元/平方米，我认为补偿标准低，不合理不合法。被告辩称，菜田标准是按25倍进行补偿，标准是87.5元，但实际补偿是100元，补偿标准是合理合法的。本院认为，此两份证据可以证明已制定了征地补偿安置方案，并组织实施，故对此证据予以采纳。
原告对被告提供证据14提出异议称，有意见，信息错误，我是农业人口，但是信息上写的是非农业人口。本院认为，此证据是公安机关出具的，故对此证据予以采纳。
原告对被告提供证据15提出异议称，有意见，与实际面积不符，院子里还有3处浮房300多平方米，但现在只评估发有房照的主房。本院认为，此证据可以证明对原告的主房进行了评估，故对此证据予以采纳。
原告对被告提供证据16提出异议称，这份补偿方案的名头是为李贵臣作的，而内容却是我的，我与李贵臣没有关系。被告辩称，当时制作的时候写错了，但内容是真实的。本院认为，此证据内容可以认定是对原告作出的，故对此证据予以采纳。
原告对被告提供证据19提出异议称，因为没达成协议，不同意过渡安置。本院认为，此证据可以证明已经对原告进行了过渡安置，故对此证据予以采纳。
原告对被告提供证据20提出异议称，有意见，我认为应该由法院撤销。本院认为，此证据可以证明被告已经撤销了其作出的被诉决定，故对此证据予以采纳。
对被告证据5、7、9、12、13、17、18原告无异议，故予以采纳。
被告对原告提供的证据提出异议称，原告家被征收土地的具体位置从平面图上看不详细，从平面图上看不出来制图时间，简介中基本农田280公顷的时间无法确定，基本农田与一般耕地的面积和范围也不是一成不变的，是可以调整的。原告辩称，平面图的制作时间是2007年，这次被征收的土地，就在这280公顷基本农田之内。本院认为，此证据无法证明原告现在被征收的土地是基本农田，故对此证据不予采纳。
经审理查明，2013年10月9日，吉林省人民政府以吉国土资耕函[2013]547号“关于农安县人民政府2013年第6批次农用地转用和土地征收的批复”，共计批准建设用地20.6443公顷，用于商服、住宅和交通运输项目建设。农安县人民政府2013年11月6日对[2013（年）]第12号征收土地方案予以公告；农安县国土资源局于同日作出征地补偿安置方案公告征求意见；征求意见期满后，农安县国土资源局2013年11月21日作出征收土地补偿安置方案；同日国土局将征地补偿安置方案请示农安县人民政府，县政府同日予以批准；2013年11月22日将批准后的征收土地补偿安置方案予以公告并组织实施。该批次共两宗地，宗地一位于农安镇南关村，在此征收范围内，有农安镇南关村村民王彦刚占用集体土地540平方米,用于建设房屋及其他地上附着物。2015年7月10日长春中兴房地产估价有限责任公司对王彦刚在征收区域内的主房进行了评估，并向王彦刚送达。农安县国土资源局于2015年9月16日作出农国土行字（2014）第103号行政决定书，决定责令王彦刚在接到本决定书之日起三日内交出被征收的土地。逾期不交出土地的，将申请人民法院强制执行。于2015年9月17日向王彦刚本人送达，王彦刚不服，于2016年3月9日向本院提起行政诉讼。在诉讼过程中，被告于2016年7月5日撤销了其于2015年9月16日作出的农国土行字（2014）第103号行政决定书，撤销决定书于同日向王彦刚送达。
本院认为，农安县人民政府2013年第6批次建设用地已经吉林省人民政府批准征收，在征收过程中，被告在作出责令原告交出土地行政决定前，仅对被征收土地上原告所有的主房进行了补偿，而未对其它地上附属物进行处理，被告认为对原告给予了合法补偿，属证据不足。在诉讼过程中，被告撤销了被诉的行政决定，但原告坚持告诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项即“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的。”的规定，判决如下：
确认被告农安县国土资源局作出的农国土行字（2014）第103号行政决定违法。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审判长 翟丽侠
审判员 郭聚毅
陪审员 王中兴
二〇一六年八月十二日
书记员 马唯啦