安徽省黄山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖10民终460号
上诉人（原审被告）：黄山市江淮工贸有限公司。
法定代表人：李德斌，公司负责人。
委托代理人：蒋思清，安徽金天都律师事务所律师。
委托代理人：陈帅，安徽金天都律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：鲍玉来。
委托代理人：汪淑芬，安徽一飞律师事务所律师。
上诉人黄山市江淮工贸有限公司（以下简称江淮工贸公司）因与被上诉人鲍玉来经济补偿金纠纷一案，不服安徽省黄山市徽州区人民法院于2016年7月13日作出的（2016）皖1004民初89号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月1日公开开庭审理了本案。上诉人江淮工贸公司的委托代理人蒋思清、陈帅，被上诉人鲍玉来及其委托代理人王淑芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：鲍玉来自2002年7月起进入江淮工贸公司工作。2014年9月，江淮工贸公司与鲍玉来又续签了《劳动合同书》，合同期自2014年9月1日起，至2016年8月30日止。2014年3月，因鲍玉来所在车间的劳资纠纷问题，江淮工贸公司以鲍玉来违反厂纪，给予了鲍玉来待岗3个月的处理（实际待岗2个月19天）。2015年10月15日，鲍玉来因江淮工贸公司对所在车间的劳资纠纷问题答复不满意，将车间的电闸关闭，导致该车间当天因断电无法生产。江淮工贸公司遂于2015年10月23日，召集相关部门开会后以黄山工贸（2015）14号文件下发了《关于对鲍玉来同志的处理决定》，江淮工贸公司以鲍玉来严重违反了用人单位的规章制度；严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害为由，决定自2015年10月23日起解除与鲍玉来的劳动合同，同时制作了《解除（终止）劳动合同证明书》。随后，鲍玉来于2015年11月19日向黄山市徽州区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，要求江淮工贸公司支付经济赔偿金49143.24元，黄山市徽州区劳动人事争议仲裁委员会于2015年11月30日立案受理。鲍玉来提起仲裁后，江淮工贸公司于2016年1月13日向黄山市公安局徽州分局报称，鲍玉来涉嫌扰乱江淮工贸公司单位生产秩序，黄山市公安局徽州分局同日予以受理。2016年4月29日，黄山市公安局徽州分局以鲍玉来的违法行为情节特别轻微，作出了黄徽公（岩寺）不罚决字（2016）16号《不予行政处罚决定书》。此前，因黄山市徽州区劳动人事争议仲裁委员会逾期未作出仲裁裁决，鲍玉来诉至法院，请求判令：1.江淮工贸公司支付鲍玉来经济赔偿金49143.24元（1820.12元／月×13.5个月×2）；2.案件的诉讼费由江淮工贸公司负担。庭审中，鲍玉来增加诉请，要求依法确认江淮工贸公司单方解除劳动合同的行为违法。
原审另查明：江淮工贸公司与鲍玉来解除劳动合同前，鲍玉来一年的月平均工资为1820.12元。
原审认为：鲍玉来因对用人单位的相关答复不满意，对生产车间拉闸断电，行为确属不当。但鲍玉来的行为是否严重违反了江淮工贸公司的规章制度，或严重失职给江淮工贸公司造成重大损害，即江淮工贸公司与鲍玉来单方解除劳动合同的理由是否充分，程序是否合法是案件的争议焦点。用人单位作出解除劳动合同等决定而发生的劳动争议，由用人单位负举证责任。本案中，江淮工贸公司未能就其与鲍玉来解除劳动合同所依据的规章制度的内容、制定程序、是否向劳动者公示等提交相关的证据证明；江淮工贸公司认为鲍玉来的行为给其造成经济损失15102元，属于重大损害，但对该损失的计算亦未提交相关的证据予以佐证，且是否属于重大损害江淮工贸公司亦未有相应的客观化、标准化的依据，故依法应由江淮工贸公司承担举证不利的法律后果。同时，江淮工贸公司与鲍玉来解除劳动合同前未将解除理由事先通知工会，而是召开相关部门的联合会议后直接作出了解除与鲍玉来的劳动合同决定，解除程序存有瑕疵。据此，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三条第二款、第四条第二款、第四款、第四十三条、第四十七条第一款、第四十八条、第八十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条、第十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条之规定，判决：一、2015年10月23日，被告黄山市江淮工贸有限公司与原告鲍玉来解除劳动合同属于违法解除劳动合同；二、被告黄山市江淮工贸有限公司于本判决生效之日起十日内一次性支付原告鲍玉来经济赔偿金49143.24元。案件受理费10元，减半收取5元，由被告黄山市江淮工贸有限公司负担。
江淮工贸公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、鲍玉来擅自拉电闸的行为给江淮工贸公司造成了15000余元损失；二、江淮工贸公司解除其与鲍玉来劳动合同所依据的规章制度内容合法、制作程序规范，且已告知劳动者，江淮工贸公司是在鲍玉来的行为严重违反单位的规章制度的情况下，解除鲍玉来的劳动合同；三、因鲍玉来严重违反江淮工贸公司的管理制度且给公司造成了重大损失，江淮工贸公司有权解除与鲍玉来的劳动合同。且江淮工贸公司在解除合同前，已经听取了工会的相关意见，并获得工会的同意。江淮工贸公司不应支付鲍玉来两倍的经济补偿金。综上，请求二审法院判令：1.撤销原判；2.发回重审或改判驳回鲍玉来的全部诉讼请求。
鲍玉来答辩称：一、鲍玉来给江淮工贸公司造成重大损失没有事实和法律依据，且与黄山市公安局徽州分局出具的黄徽公（岩寺）不罚决字（2016）16号《不予行政处罚决定书》所载明的内容不符；二、江淮工贸公司所称的规章制度，鲍玉来并不知晓；三、江淮工贸公司违法解除与鲍玉来的劳动合同，应支付两倍的经济补偿金。综上，请求二审法院：驳回上诉，维持原判。
二审中，江淮工贸公司提交了以下四份证据。
证据一：证明二份，证明鲍玉来在2015年10月15日关闭电闸、煽动罢工、阻扰生产，严重阻碍江淮工贸公司的正常生产秩序，造成江淮工贸公司重大损失。
证据二：视频资料及截图二份，证明鲍玉来关闭电闸造成车间2015年10月15日当日无法生产。
证据三：管理制度汇编、员工奖惩管理条例、关于印发《员工手册》的通知、员工手册、说明、工作记录各一份，证明江淮工贸公司规章制度的内容及制定程序合法并已经向员工公示。
证据四：说明、利润表、生产计划单等各一份，证明鲍玉来的行为造成江淮工贸公司2015年10月15日没有生产所造成的损失15144元。
鲍玉来发表意见：这四份证据均不属于二审中的新证据。对证据一、三、四的证据三性均不予认可；对证据二的证明目的不予认可。
本院认证意见：四份证据均不属于二审中的新证据，本院不予采信。
双方所举的其他证据与原审相同，相对方质证意见亦同原审。本院认证意见同原审。
二审查明的事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，综合双方当事人的举证、质证和诉辩意见，本案二审的争议焦点为：一、鲍玉来是否给江淮工贸公司造成重大损失；二、江淮工贸公司解除与鲍玉来的劳动合同是否违法；三、江淮工贸公司是否应当支付鲍玉来经济赔偿金49143.24元。
关于争议焦点一。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，黄山市公安局徽州分局向鲍玉来出具的黄徽公（岩寺）不罚决字（2016）16号《不予行政处罚决定书》载明，鲍玉来关闭江淮工贸公司冲焊车间电闸，导致冲焊车间断电无法生产的行为情节特别轻微。江淮工贸公司认为鲍玉来给其造成15000余元的损失，但其提交的证据不足以证明该主张，江淮工贸公司应承担举证不能的不利后果。
关于争议焦点二。《中华人民共和国劳动合同法》第四条第二款规定，用人单位在制定、修改或者决定有关直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。第四条第四款规定，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。本案中，江淮工贸公司在二审中提交了《管理制度汇编》、《员工奖惩管理条例》和《员工手册》等文件，但未提交充分证据证明江淮工贸公司在制定相关规章制度时，经职工代表大会或者全体职工讨论，亦未提交证据证明江淮工贸公司将相关规定进行了公示，或者告知鲍玉来。因此，江淮工贸公司依据其提交的规章制度，解除与鲍玉来的劳动合同系单方违法解除。
关于争议焦点三。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。第八十七条规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。本案中，江淮工贸公司违法解除与鲍玉来的劳动合同，其应向鲍玉来支付二倍经济赔偿金，原审判决江淮工贸公司支付鲍玉来经济赔偿金1820.12元／月×13.5月×2=49143.24元，并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人黄山市江淮工贸有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋浩之
代理审判员 谢慧慧
代理审判员 余陶然
二〇一六年九月八日
书 记 员 刘 秀
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
《诉讼费用交纳办法》
第二十九条第一款诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。