山西省长治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）长刑初字第115号
公诉机关山西省长治县人民检察院。
被告人冯某某，女，1986年6月18日出生，汉族，高中文化，原山西省长治县公安局某派出所户籍协警。2014年8月30日因涉嫌滥用职权罪被山西省长治县人民检察院刑事拘留，2014年9月3日被山西省长治县人民检察院取保候审，2014年10月27日被本院取保候审。
辩护人张标志，山西隆德晟律师事务所律师。
山西省长治县人民检察院以长检诉刑诉（2014）114号起诉书指控被告人冯某某犯滥用职权罪，于2014年10月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月10日公开开庭进行了审理，山西省长治县人民检察院检察员常学亮出庭支持公诉，被告人冯某某及辩护人张标志到庭参加诉讼。现已审理终结。
山西省长治县人民检察院指控：
2007年2月8日，被告人冯某某任职长治县公安局某派出所户籍协警期间，其男友刘某隐瞒了自己的真实身份及系涉嫌故意杀人罪在逃人员的事实，让冯某某帮其上户。冯某某在刘某未按照上户规定提供任何证明材料的情况下，为刘某以“胡某某”的名字在某派出所凭空补录了户口，致使刘某在逃期间取得了合法身份，逃避了国家法律的追究，造成了恶劣的社会影响。2011年12月3日刘某在长治县被公安机关抓获。
认定上述公诉事实的证据有：长治县某派出所出具的证明材料、协警人员工资发放表、户口变动历史信息表、在逃人员登记表、刑事判决书、户籍证明等书证；证人焦某某、王某等的证言；被告人冯某某的供述和辩解等证据材料。
据此，指控被告人冯某某作为国家机关工作人员，滥用职权，造成了恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人冯某某对起诉书指控犯罪事实无异议，自愿认罪。
被告人冯某某辩护人的辩护意见是：1、被告人冯某某滥用职权的行为发生在2007年，长治县人民检察院于2014年8月30日立案侦查，本案已超过五年的追诉时效，应当不予追诉。2、被告人冯某某在侦查机关第一次询问时就主动交待全部事实，如实供述，具有自首情节，且当庭自愿认罪，可对其从轻处罚。
经审理查明：
2007年2月8日，被告人冯某某在任职长治县某派出所户籍协警期间，其男友刘某隐瞒了自己的真实身份及系涉嫌故意杀人罪在逃人员的事实，让冯某某帮其在长治县公安局登记户口。冯某某在刘某未按照户口登记规定提供任何证明材料的情况下，为刘某以“胡某某”的名字在长治县公安局某派出所凭空补录了户口，致使刘某在逃期间取得了合法身份，逃避了国家法律的追究，造成了恶劣的社会影响。2011年12月4日刘某在长治县被江苏省睢宁县公安局民警抓获。
2014年8月19日，在长治县人民检察院初查阶段，被告人冯某某主动交代了自己的罪行。2014年8月30日长治县人民检察院决定对此案立案侦查。
上述事实，由公诉机关当庭出示，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、长治县人民检察院提请初查报告、立案决定书证明：长治县人民检察院于2014年8月4日提请对冯某某涉嫌犯罪线索进行初查，2014年8月30日决定立案侦查。
2、被告人冯某某户籍证明：冯某某的基本情况与起诉书中的内容一致。
3、长治县人民检察院拘留决定书及回执、长治县公安局拘留证，长治县人民检察院取保候审决定书、取保候审执行通知书、保证书，长治县看守所释放证明书证明：犯罪嫌疑人冯某某被采取强制措施的情况与起诉书中的内容一致。
4、长治县公安局某派出所书面证明材料证明：冯某某于2006年3月至2007年2月在长治县公安局某派出所任户籍协勤。
5、长治县公安局某派出所协勤人员工资表两份证明：冯某某于2006年3月、2007年1月在某派出所领取工资情况。
6、长治县公安局户籍民警工作职责证明：各户籍窗口必须由户籍民警坐班办理户籍业务，原聘用制户籍员可在民警的指导、监督下从事户籍管理的辅助性工作等内容。
7、长治县公安局出具的情况说明证明：长治县公安局在2007年期间办理户籍主要依据1958年1月9日国务院颁发的《中华人民共和国户口登记条例》、公安部2002年3月31日下发的《公安派出所执法执勤工作规范》、公安部2007年5月17日下发的《公安派出所正规化建设规范》（2007）29号文件中的相关规定办理。
8、《中华人民共和国户口登记条例》第十七条规定内容：户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报，户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。
9、公通字（2002）13号《公安派出所执法执勤工作规范》第四十二条规定内容：公安派出所民警办理户口时，应当做到：（1）对符合法律、政策规定，申报材料齐全的，当场办理；（2）对申报材料齐全，但需经调查核实、上报审批的，当场受理并填写《办理户口责任书》，在规定时限内完成调查核实工作，将有关材料上报县（市）公安局或者城市公安分局；（3）对申报材料不全的，应当向申请人说明并当场填写《办理户口补充材料书》，写清申请人应当补充证明的材料；（4）对不符合法律、政策规定的户口申报事项，应当告知不能办理的原因。
10、长治县公安局某派出所出具的户口变动历史信息表十五页证明：2007年2月8日，长治县公安局某派出所受理刘某某补录户口业务，更正姓名为胡某某，出生地和籍贯为江苏省淮安市；2008年10月23日更正出生地为山西省长治县，受理人是焦某某。2009年9月29日因结婚迁入长治县公安局苏店镇派出所，受理人宋某某。2011年8月变动信息两次，变动类型为“死亡”；2011年12月5日变动信息六次，变动类型中显示“错误恢复”、“错误删除”、“死亡”，受理人均是李某某。
11、证人焦某某证言证明：2003年4月至2010年10月，其在长治县公安局某派出所担任户籍内勤。2007年，某派出所所长崔某某具体分管户籍工作，当时从事户籍管理工作的除其外，还有户籍协警王某、冯某某。户籍民警主要负责辖区内居民的出生上户、死亡注销、户口迁入迁出、移入移出，户籍项目变更及身份证办理等业务。户籍协警的工作职责是：协助户籍民警办理各项户籍业务，受理辖区居民户籍业务，对手续齐全，符合规定的，自己审核后直接办理，遇到手续不齐或者有特殊情况的，需向其请示。补录户口业务始于2005年，是人口信息系统全省联网后新开发的一项程序，专门针对应录入而没有录入人口管理系统的居民进行补充登记，没有规定具体工作流程。我们遵循的基本原则是，业务申办人提供能够证明自己身份的有效证明材料，包括身份证、户口本、单位或村委证明、户口底簿等相关证明。刚开始办理户口补录业务时，不需要签批，直接由户籍民警办理，2007年底开始由派出所和公安局户政科进行审批。
2007年一在逃人员在某派出所以胡某某的名字补录户口的事，其最近才知道，肯定不是其办理的，其不知道是谁办理的。系统中显示承办人是其，是因为当时派出所协警登录人口管理系统办理各项户籍业务，显示的承办人都是其，其也无法确定具体是谁办理的。在派出所调查这事后，其询问当时的户籍协警王某，王某打电话问冯某某，冯某某承认是她办理补录上户的。其作为户籍民警，应当审查这项业务，其没有审查出来主要是当时每天办理的户籍业务多，冯某某没有向其汇报过给胡某某凭空补录上户的事。冯某某是王某介绍到派出所工作的，2006年上班，2007年春节（2007年2月18日）后离开。居民提出申请后，可以在派出所直接变更籍贯和出生地。胡某某2008年10月在某派出所变更籍贯、出生地信息的事其不知道，当时的户籍民警是其，户籍协警有王某和其他人。
12、证人王某证言证明：2005年初至2009年3月，其在长治县公安局某派出所工作。2006年初，其介绍冯某某到某派出所从事户籍协警工作，2007年春节后，冯某某离开派出所。2006年至2007年初，焦某某担任某派出所户籍内勤，其与李某甲、冯某某在某派出所从事户籍协警工作，协助焦某某管理户籍工作。户籍协警的主要工作是：对辖区居民进行出生上户、死亡注销、补录户口等工作。户籍协警受理辖区居民户籍办理申请后，对手续齐全、符合要求的，审核后直接办理，并登记台账，遇有特殊情况的，才向焦某某请示如何办理。补录户口业务是全国联网中出现的户口数据丢失情况而新增加的业务，没有具体规定工作流程，没有登记台帐，我们在办理户口补录时基本的操作程序是：业务申办人必须提供证明自己是本辖区居民的有效证明材料，包括身份证、户口本、户口底簿以及单位或村委证明，资料不齐全，就要请示焦某某。
2007年一在逃人员在某派出所以胡某某的名字补录了户口，其当时不知道此事。两周前，焦某某打电话问其是否为一个叫胡某某的人非正常上过户，其说不知道。焦某某让其问问当时在某派出所办理户口的其他协警。冯某某承认是她在某派出所工作期间为她丈夫补录的，并说了当时上户的情况，冯某某还说她丈夫是杀人犯在南京监狱服刑，准备离婚，因她丈夫的名字不对，离不了婚。由于户籍协警都使用的是焦某某的警号登录户籍管理系统办理户籍业务，所以户籍系统中显示的业务办理人是焦某某。焦某某对我们办理的户籍业务不定期进行审查，就是将台账登记的已办理的户籍业务与证明材料对照审查。冯某某与外地人胡某某经同学介绍认识，他们2009年结婚时其见过胡某某一面。胡某某多次在某派出所变更户籍信息的信息表中，显示2007年2月8日办理的这几项，24小时内都可以变更，2008年变更的几项属非主项变更，当事人提出申请，就可以直接变更。胡某某的这些信息是如何变更的，其不知道。
13、证人崔某某证言证明：其在2004年5月至2009年3月期间任某派出所所长，任职期间，户籍工作由焦某某负责，原指导员王某某分管。2006年全省进行户籍整顿，为居民办理第二代身份证，因工作量大，户籍民警焦某某提出招收几个熟悉电脑操作的人到户籍室帮忙。其同意由焦某某选人，派出所负担工资，招收人员帮助户口整顿工作，户口整顿结束后，根据工作需要决定去留。派出所职责明确，户口登记、迁入迁出需要的手续，证明材料由焦某某负责审核后办理，遇特殊疑难情况，由焦某某提出，经所务会讨论，报县公安局户政科审批后办理。胡某某户口登记录入信息没有人向其汇报，其没有对此事进行过批示。
14、证人申某某证言证明：其系长治县某村人，2002年至2011年曾在长治县苏店派出所工作。2011年8月，本村冯某某找到其，想让其帮她丈夫胡某某由非农业户转成农业户口，其说看看吧。之后，其在所里值班时，想起此事，按规定此事应由户籍内勤李某某按规定办理。但其出于私心，觉得不是大事，也知道户口系统密码，就私自登入户口系统给胡某某改户口，想注销胡某某的非农户，然后再上一个农业户。但由于其不懂具体操作，在按两次死亡注销户口未果后，就未再继续操作，此事系其违规操作，未向领导请示和反映过。
15、证人李某某证言证明：2009年11月至今，其在长治县公安局某甲派出所任户籍内勤。其对胡某某在苏店派出所变更户口信息的情况并不知情。2011年12月份的一天，所长景某某把其叫到办公室，打开户口信息网，问其对胡某某的情况是否了解，其说不了解，后得知胡某某是网上逃犯。于是，其登录公安人口信息系统查询胡某某的信息情况，信息显示胡某某的户籍是从某派出所迁至某甲派出所，有迁移证。后其问户口协警成某某关于胡某某的户口信息情况，成某某告诉其已经死亡注销户口。其说不应该死亡注销，因成某某对业务不熟悉，操作失误造成户口信息显示为“死亡注销”。
16、证人成某某证言证明：2007年8月至今，其在长治县苏店派出所从事户口协管工作。关于辖区内居民胡某某在某甲派出所变动户口信息的情况是：2011年8月19日、8月20日这两次死亡注销其不清楚；2011年12月5日的六次操作情况是：2011年12月5日下午所长景某某打开户口信息网指着一个显示胡某某的人问其是否认识，其说不认识。景某某说胡某某是在逃犯，已被抓获，现户口不能继续存在系统中，要予以注销。当时其对户口信息操作不熟悉，恢复两次后感觉操作失误，给予错误删除，又感觉操作失误，最后以死亡注销，但最终的操作还是不正确。
17、证人景某某证言证明：2009年至2012年4月，其任长治县公安局某甲派出所所长。2011年12月的一天，江苏省睢宁县一派出所所长与两个民警拿着一张胡某某的户籍证明找到其，让其查是不是辖区内居民。经查，其辖区某村有一居民与江苏警方所持户籍证明中的人相符。江苏警方称该男子与他们那里的在逃犯相似，问能否帮忙传唤此人。当时正值全国追逃“清网行动”，其让民警布控并于次日将胡某某控制，后带回所内经江苏警方辨认询问，该男子正是上网逃犯的犯罪嫌疑人刘某。江苏警方将逃犯刘某带走后，其问户籍民警该男子的户口信息情况，李某某查阅档案后，说该男子系结婚迁入某甲派出所。后其让户籍警按规定汇报户籍领导，随后，他们说已将户口注销。
18、证人胡某甲证言证明：其系长治县某村村委主任。2011年12月，某甲派出所所长打电话问其，某村是否有一个叫胡某某的人，经查确有一个叫胡某某的，是外地人落户在某村，后在某村村委协助下抓获胡某某，得知他在江苏杀人后跑到长治县，在某镇改名落户，2009年与本村冯某某结婚，把户口迁入某村，这件事在某村造成了恶劣的社会影响。
19、证人薛某证言证明：其原系睢宁县公安局某派出所所长，现任睢宁县公安局某甲派出所所长。原上网逃犯刘某作案后一直潜逃，2011年全国公安系统开展“清网行动”期间，其梳理出刘某关系人中有一可疑手机号码152XXXX****，号码归属地为山西省长治县。其与民警白某于2011年12月初到达长治县，在当地公安机关配合下，查实可疑号码用户名为胡某某，住址为长治县荫城镇。因犯罪嫌疑人刘某母亲姓胡，分析认为有可能系刘某漂白身份使用胡某某姓名，遂到胡某某户籍所在地派出所，胡某某户口已迁至长治县某甲镇，后在某甲镇派出所配合下将胡某某抓获。经审查，胡某某系犯罪嫌疑人刘某，其对犯罪事实供认不讳。
证人刘某证言证明：其系江苏省睢宁县某村人，，现在江苏省南京监狱服刑。1999年3月的一天，其在本村因琐事持刀朝仝某腹部、头部等捅刺数刀后逃离，2000年3、4月份逃往山西。2007年初，其与冯某某相识。2006年，其在山西以胡某某的名字上过户，是在长治八一广场附近找专门办证的陌生人办理的。你们出示的补录户口信息表中显示上户时间是2007年2月8日，不清楚是怎么回事。其上户时说用刘某某，后感觉姓刘不顺，就随其母亲姓胡，改为胡某某。上户把出生地说成江苏省淮安市，是为了逃避公安机关抓捕。后其随妻子将出生地和籍贯都改成山西省长治县。上户时把出生地说成江苏淮安是为逃避法律的追究。2011年12月在山西省长治县被抓获，2013年4月被徐州市中级人民法院以犯故意杀人罪判处有期徒刑十五年。其妻子是在其被抓后才知道其是杀人犯。
21、被告人冯某某供述（2014年8月19日）证明：2006年至2007年2月，其在长治县公安局某派出所从事户籍协警工作，是王某介绍其到派出所工作的。当时焦某某是户籍民警，其与王某是户籍协警。户籍协警的职责是：给辖区居民办理出生上户、身份证、迁入迁出等业务，经审查符合规定的直接办理，不符合规定的需请示焦某某。按照规定，补录户口需要提供村委或单位证明，原户口本或身份证原件，审查后就可以直接补录户口。2006年秋天，其与胡某某（真实姓名为“刘某”）经朋友介绍认识后相恋，当时胡某某知道其在某派出所负责办理户籍工作。刚认识的时候，他说他叫胡敏，1983年2月26日出生，江苏徐州人，十几岁就随老乡到山西打工，家里有母亲和两个哥哥。2007年2月份，他说他们当地计划生育政策紧，他是母亲偷生的，从小没有上户口，让其想办法给他上个户口。由于恋爱的原因，其相信了他的话，他未提供任何证明手续，其就使用焦某某的警号登录系统给他凭空补录了户口，按他说的登记姓名为刘某某，出生地和籍贯是江苏省。他说姓刘不好，当天又让其改成随他母亲姓胡，变更为胡某某，还把出生地和籍贯变更为江苏省淮安市。办理补录户口的事其没有请示过焦某某，也没有告诉任何人。2008年1月，其与胡某某生育一男孩，2009年其与胡某某在长治县某村举办婚礼，2009年9月补办结婚证后，以婚迁为由将胡某某的户口迁到某甲派出所。大概是2011年，其托申某某把胡某某和孩子的非农业户口改为农业户口。2011年12月胡某某被公安机关抓走后，焦某某和王某都问其上户的事，其告诉焦某某和王某是其给胡某某办理补录上户的。2013年6月，徐州市法院寄给其一份入监通知书，上面写着刘某犯故意杀人罪被判处有期徒刑十五年，这时其才知道其丈夫胡某某的真实名字叫刘某。
22、江苏省睢宁县公安局出具刘某的基本信息表证明：刘某，男，汉族，1983年3月30日出生于江苏省徐州市睢宁县，住江苏省睢宁县某村。
23、江苏省睢宁县公安局在逃人员登记／撤销表证明：在逃人员刘某（在逃编号T3203240009991999000035），绰号刘某甲，籍贯江苏省睢宁县，1999年3月5日因涉嫌故意杀人罪被睢宁县某派出所刑拘在逃，1999年3月10日上网追逃，2011年12月4日在山西省长治县被抓获。
24、江苏省徐州市中级人民法院刑事判决书（2013）徐少刑初字第0006-2号证明：2013年4月22日，刘某因犯故意杀人罪被江苏省徐州市人民法院判处有期徒刑十五年，剥夺政治权利五年。
25、讯问冯某某的光盘两张。
被告人冯某某及辩护人对以上证据无异议。
以上证据来源合法，内容真实，与案件事实具有关联性，且被告人冯某某无异议，本院对其效力予以确认。上述证据相互印证，形成完整的证据体系，足以证明：被告人冯某某在担任长治县公安局某派出所户籍协警期间，基于恋爱关系为犯故意杀人罪的在逃犯刘某凭空补录户口，致使刘某获得合法身份长期逃避法律追究，造成恶劣社会影响的事实存在。
本院认为，滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反法定程序处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。该罪的四个构成要件是：一、本罪的主体是国家机关工作人员。二、本罪的主观方面表现为故意，行为人明知自己滥用职权的行为会发生致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的结果，并且希望或者放任这种结果发生。三、本罪的客观方面表现为滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。四、本罪侵犯的客体是国家机关的正常活动。
结合本案案情分析如下：
一、主体方面。滥用职权罪的主体必须是国家机关工作人员。国家机关工作人员是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。本案被告人冯某某在长治县公安局某派出所担任户籍协警期间，协助户籍民警管理户籍、办理各项户籍业务，属于在国家机关中依法从事公务的人员，应以国家工作人员论，是滥用职权罪的适格主体。
主观方面。本案被告人冯某某明知按照上户规定进行户口补录依法应当提供相关证明材料，却基于恋爱关系，为徇私情在刘某未提供任何证明材料的情况下，超越职权，违反法定程序为刘某以“胡某某”的名字凭空补录户口，并且放任危害结果的发生，主观上持间接故意，符合滥用职权罪的主观要件。
客观方面。本案被告人冯某某的行为导致涉嫌故意杀人罪被刑拘的犯罪嫌疑人刘某取得了合法身份长期在逃，逃避国家法律的追究，迟迟得不到法律的严惩，造成恶劣的社会影响。
四、客体方面。本案被告人冯某某为徇私情滥用职权的行为使山西省长治县公安局的户籍管理工作遭到破坏，使国家和人民利益遭受重大损失。
综上，被告人冯某某身为国家机关工作人员，为徇私情而不正确履行职责，违反法定程序为逃犯刘某凭空补录户口，导致刘某获得合法身份长期逃避法律追究，造成恶劣的社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权。山西省长治县人民检察院指控被告人冯某某犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。
被告人冯某某在侦查机关尚在一般性排查询问时，就主动交代了自己的罪行，具有投案的主动性和自愿性，应当视为主动投案，且从侦查到庭审始终如实供述犯罪事实，依法成立自首，依法应当对其从轻处罚。
被告人冯某某自愿认罪，可对其从轻处罚。
被告人冯某某辩护人的辩护意见“被告人冯某某滥用职权的行为发生在2007年，长治县人民检察院于2014年8月30日立案侦查，本案已超过五年的追诉时效，应当不予追诉”。本院审理认为，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条规定“以危害结果为条件的渎职犯罪的追诉期限，从危害结果发生之日起计算”，本案被告人冯某某滥用职权致使犯故意杀人罪的犯罪嫌疑人刘某长期在逃，逃避国家法律的追究，其滥用职权行为导致的危害结果一直处于继续状态，一直持续到逃犯刘某被抓获归案，追诉期限应当从逃犯被抓获的2011年12月起算，至2014年8月30日长治县人民检察院立案侦查，本案尚未超过五年的追诉时效，依法应当予以追诉。以上辩护意见与法律规定不符，本院依法不予采信。
被告人冯某某辩护人提出“被告人冯某某在侦查机关第一次询问时就主动交待全部事实，如实供述，具有自首情节，且当庭自愿认罪，可对其从轻处罚”的辩护意见，与事实，法律相符，本院予以采信。
综上，被告人冯某某犯罪后如实供述犯罪事实，自愿认罪，确有悔罪表现，经长治县司法局社区矫正办公室评估，符合社区矫正条件，对其宣告缓刑不致对社会产生不良影响，可以宣告缓刑。
据此，本院根据被告人冯某某犯罪的事实、犯罪的性质、犯罪的情节及对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第九十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院关于处理自首和立功若干问题的意见》第一条第一款第（三）项之规定，判决如下：
被告人冯某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省长治市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 梁江燕
审 判 员 李 鹏
人民陪审员 杨红玲
二〇一四年十二月九日
书 记 员 赵 俊
附录：
《中华人民共和国刑法》
中十第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
条第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。中国刑事辩护网提供
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于处理自首和立功若干问题的意见》
关于“自动投案”的具体认定
《解释》第一条第（一）项规定七种应当视为自动投案的情形，体现了犯罪嫌疑人投案的主动性和自愿性。根据《解释》第一条第（一）项的规定，犯罪嫌疑人具有以下情形之一的，也应当视为自动投案：1、犯罪后主动投案，虽未标明自己是作案人，但没有逃离现场，在司法机关询问时交代自己罪行的；2、明知他人报案而在现场等待，抓捕时无拒捕行为，供认犯罪事实的；3、在司法机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时主动交代自己罪行的；4、因特定违法行为被采取劳动教养、行政拘留、司法拘留、强制隔离戒毒等行政、司法强制措施期间，主动向执法机关交代尚未被掌握的犯罪行为的；5、其他符合立法本意，应当视为自动投案的情形。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡一人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。