福建省泉州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）泉行终字第156号上诉人（原审起诉人）杨天尝，男，1955年8月3日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）林月娥，女，1960年6月13日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨水泉，男，1954年8月3日出生，汉族，现住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）张乌勒，女，1958年7月29日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）蔡鸳鸯，女，1925年8月9日出生，汉族，现住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨清河，男，1958年2月16日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）张秀敏，女，1928年1月8日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）郭谋法，男，1976年1月3日出生，回族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）蔡清清，女，1951年10月12日出生，汉族，住福建省晋江市,上诉人（原审起诉人）杨士伞，男，1932年12月28日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨天排，男，1974年1月29日出生，汉族，住福建省晋江市,上诉人（原审起诉人）杨位贤，男，1982年3月31日出生，汉族，住福建省晋江市,上诉人（原审起诉人）杨志坚，男，1972年1月13日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨志俭，男，1980年6月27日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨清楷，男，1962年11月4日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨佳阳，男，1983年3月16日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨长俊，男，1961年7月22日出生，汉族，住福建省晋江市,上诉人（原审起诉人）郭永塔，男，1972年2月20日出生，回族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）郭中央，男，1943年3月13日出生，回族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）郭工程，男，1957年10月24日出生，回族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨江远，男，1959年10月20日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）张美雀，女，1958年12月7日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）陈清治，女，1973年3月10日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）颜红枣，女，1949年10月25日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）郭玉貌，女，1965年8月7日出生，回族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）蔡丽雪，女，1957年9月16日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨金鋉，男，1971年2月9日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨英潭，男，1962年1月16日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨士科，男，1947年10月9日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）蔡淑慧，女，1949年11月30日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）黄乌松，女，1951年9月１6日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨式顶，男，1942年7月28日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨天场，男，1946年3月26日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）黄青年，女，1954年4月19日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨云南，男，1955年12月15日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨英俊，男，1967年2月25日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）蔡荫治，女，1939年9月28日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）蔡红虾，女，1964年8月29日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）郭奕炮，男，1932年12月16日出生，回族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）郭孙岩，男，1945年8月17日出生，回族，住福建省晋江市,上诉人（原审起诉人）颜美容，女，1963年11月21日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨金阶，男，1949年8月13日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨天舍，男，1962年3月17日出生，汉族，住福建省晋江市,上诉人（原审起诉人）郭柚柑，女，1951年8月13日出生，回族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨建良，男，1962年4月2日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨永顺，男，1975年7月28日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨润平，男，1977年8月27日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）曾玉双，女，1954年8月17日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）郭连捷，男，1960年6月12日出生，回族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨士阳，男，1958年5月22日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨清江，男，1955年6月7日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨金锭，男，1982年8月18日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨快乐，男，1952年6月10日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨式优，男，1968年3月13日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）郭良朝，男，1956年1月11日出生，回族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）郭火焙，男，1968年11月8日出生，回族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨志增，男，1986年9月15日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨式期，男，1949年6月5日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）蔡牡丹，女，1950年6月25日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）郭淑汝，女，1952年5月24日出生，回族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨清水，男，1951年11月10日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨式体，男，1959年12月13日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨荣华，男，1942年12月16日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨东熙，男，1954年10月29日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨鹏翔，男，1955年9月13日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨永定，男，1967年11月1日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨永存，男，1977年11月29日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨文化，男，1956年9月5日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）郭淑芬，女，1960年4月12日出生，回族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨清余，男，1958年4月19日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨滔水，男，1953年11月24日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）颜素贞，女，1962年7月18日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨友土，男，1937年12月9日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨式钧，男，1942年1月13日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）蔡娇容，女，1950年10月5日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨士衔，男，1934年8月19日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨清浙，男，1978年12月18日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨金钱，男，1962年3月6日出生，汉族，住福建省晋江市,上诉人（原审起诉人）杨志概，男，1976年7月20日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨式程，男，1949年2月26日出生，汉族，住福建省晋江市,上诉人（原审起诉人）杨天增，男，1964年11月4日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨式情，男，1961年9月11日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）郭孙源，男，1958年１月26日出生，回族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨秋月，女，1966年6月12日出生，汉族，住福建省晋江市,上诉人（原审起诉人）杨天得，男，1967年11月8日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）杨天作，男，1971年11月27日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）张红叶，女，1941年9月12日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人（原审起诉人）曾秀美，女，1973年10月7日出生，汉族，住福建省晋江市，以上八十八位上诉人的共同诉讼代表人杨水泉，男，1954年8月3日出生，汉族，住福建省晋江市。以上八十八位上诉人的共同诉讼代表人杨天尝，男，1955年8月3日出生，汉族，住福建省晋江市，以上八十八位上诉人的共同诉讼代表人杨清河，男，1958年2月16日出生，汉族，住福建省晋江市，以上八十八位上诉人的共同诉讼代表人杨天排，男，1974年1月29日出生，汉族，住福建省晋江市,以上八十八位上诉人的共同诉讼代表人杨式期，男，1949年6月5日出生，汉族，住福建省晋江市，上诉人杨天尝等八十八人因诉泉州市交通运输委员会、晋江市交通运输局公路交通行政管理行为一案，不服福建省泉州市丰泽区人民法院（2015）丰行初字第79号行政裁定，向本院提起上诉。上诉人杨天尝等八十八人上诉称，根据晋江市交通运输局作出的晋交信[2015]5号《信访事项处理答复意见书》内容体现，被上诉人泉州市交通运输委员会负责编制项目预可行性研究报告、工程可行性研究报告及审查、编制初步设计文件；被上诉人晋江市交通运输局负责现场踏勘、方案比选、研究论证，协助泉州市交通运输委员会明确了晋江段的线路确定。两被上诉人编制的初步设计、路线走向方案，在郭岑段选择采用穿过村民住宅密集区的方案，加大了工程建设时间和经济成本，并使高速公路街道化，导致上诉人家园被损毁，财产受到侵害，该路线走向方案违法、违背事实和常理。上述《信访事项处理答复意见书》足以证实，原审裁定称上诉人的起诉没有事实根据是错误的。请求撤销原审裁定，责令原审法院立案受理上诉人的一审诉讼请求。本院认为，上诉人杨天尝等八十八人在原审的诉讼请求为“判决撤销泉州市交通运输委员会、晋江市交通运输局共同作出的泉厦漳高速公路联盟郭岑段中，初步设计及线路走向方案确定穿过郭岑村村民住宅密集区的线路走向方案”。为此提供了晋江市交通运输局作出的晋交信[2015]5号《信访事项处理答复意见书》一份，该意见书中“调查核实的情况”部分载明：“根据省交通厅和省高指部署，2009年底泉州市交通委完成该项目预可行性研究报告，2011年底委托设计单位编制工程可行性研究报告，2012年完成‘工可’编制及审查工作，2014年完成初测验收工作，今年元月中旬又完成初步设计文件审查工作，现正进行‘初设’修编工作，拟于今年开工建设”、“与此同时，我局也会同规划局、永和、安海、东石镇等相关部门积极配合上级部门做了大量的现场踏勘、方案比选、研究论证等前期工作，经综合研究后，明确了晋江段的线路推荐走廊，其中东石段走向严格按2011年12月获泉州市政府批复的《晋江市东石镇综合改革建设试点镇总体规划（2011-2030）》中的规划线位执行（即信访人要求避让的线路方案）”。因此，上诉人杨天尝等八十八人提起本案诉讼，有明确的诉讼请求和事实根据。原审裁定认为上诉人杨天尝等八十八人起诉的行政行为没有事实根据，缺乏依据。本案符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，原审裁定不予立案欠妥，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第一、二款和第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销福建省泉州市丰泽区人民法院（2015）丰行初字第79号行政裁定；二、本案指令福建省泉州市丰泽区人民法院予以立案。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈灿彬代理审判员  郭连新代理审判员  林 艳二〇一五年九月二十五日书 记 员  魏垂进附：本案适用的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条第一、二款人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。