江西省上饶县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）饶民一初字第274号
原告朱怡双，务工。
委托代理人姚明海，江西时空律师事务所律师，特别授权。
委托代理人姚志芳，江西时空律师事务所实习律师，特别授权。
被告上饶市经济开发区董团乡红石村村民委员会，住所地董团乡红石村。
法定代表人张振华，主任。
被告罗大华，务农。
被告张春生，务农。
委托代理人张义富，务农，特别授权。
被告张义文。
原告朱怡双与被告上饶市经济开发区董团乡红石村村民委员会（以下至判决主文前简称红石村）、罗大华、张春生、张义文农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告朱怡双及其委托代理人饶明海、姚志芳，被告红石村的法定代表人张振华、被告罗大华、被告张春生的委托代理人张义富，证人余某、杨某到庭参加诉讼，被告张义文经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告朱怡双诉称，原告全家户籍原在上饶县董团乡红石村红石二组（后改为上饶市经济开发区董团乡红石村），后于1996年举家迁出该村，落户上饶市铅山县鹅湖镇江村村朱家自然村，但原告在新落户地没有分得水田、山、地。被告红石村在原告迁出后，擅自将原告承包的4.1亩责任田分别发包给被告罗大华2.2亩、张春生1.8亩、张义文0.1亩。根据《土地管理法》的规定，承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。上述被告的行为严重违反法律规定，损害了原告的土地承包经营权。故请求法院1、依法判决被告红石村与被告罗大华、张春生、张义文之间的土地承包行为无效；2、依法判决被告罗大华、张春生、张义文返还原告4.1亩责任田。
原告为证明其主张提交如下证据：1、上饶市经济开发区董团乡政府信访事项的答复意见书，旨在证明被告红石村将原告承包的4.1亩农田发包给被告罗大华2.2亩、张春生1.8亩、张文义0.1亩，目前有1.52亩被征用，补偿款由罗大华、张春生领取；2、红石村村民张水财、张义东、张义仔、张义显的证明，旨在证明原告在1991年前承包了4.1亩农田；3、1990年7月1日上饶县公安局签发的户口簿及1996年3月1日铅山县公安局签发的户口簿，旨在证明原告一家于1996年3月1日由原上饶县大地乡迁入铅山县鹅湖乡江家村落户；4、铅山县鹅湖镇江村村委会出具的证明，旨在证明原告在现居住地没有分得农田和山地。
被告红石村辩称，在农村对农户责任田的分配和调整都是由村民小组自行完成的，村委会一般不参与，只有在村民小组调整不好的情况下，村委会才参与协调，但原告迁出红石村后，其弃耕的责任田是由红石村与村民小组一并调整给罗大华等人的。原告全家于1996年3月迁出原上饶县大地乡红石村红石村民二组，落户于上饶市铅山县鹅湖镇江家村朱家村民小组后，原来由原告家庭承包的几亩责任田就由红石村及红石村民二组本着对承包责任田三年一小调、六年一大调的原则，分别调整给罗大华、张春生、张文义承包经营，原告对此是知情的，近二十年了原告从未提出异议。原告自迁出红石村后就不再是红石村的村民，不再享有红石村的村民资格，也没有尽村民义务，原告要求返还责任田没有道理；原告陈述4.1亩责任田不是事实，原告全家只有3亩多责任田；此外，自2014年起，国家农业部门对农民个人承包经营的责任田进行土地登记，下一步将颁发土地承包经营权证，原告已经没有土地被登记在册，原来属于原告家的责任田已经分别登记在实际耕种农户的名下。原告的起诉超过诉讼时效。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告罗大华、张春生辩称，罗大华、张春生取得土地承包经营权，完全是依照当时的政策和村规民约，没有任何违规违法的地方；原告全家自1996年3月迁出原上饶县大地乡红石村落户于铅山县鹅湖镇江村村朱家自然村后，就进入了一个新的农村集体组织，不再是红石村集体组织成员，其责任田应当由铅山县鹅湖镇江村村集体组织给予分配；罗大华、张春生、张文义多年来自觉履行承包土地的各项义务，农业税取消以前历年来上缴各项田地税费，承担村集体组织成员的出工、出资等义务，原告却未尽任何义务，1998年红石村将原告原承包的责任田调整给罗大华、张春生、张义文承包经营，对此原告是知情的，但原告从未提出反对意见。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告红石村、罗大华、张春生为证明其诉讼主张，申请证人余某、杨某到庭作证，余某在1982年至1998年期间担任红石村村主任，杨某在1988年至1997年期间担任红石村村会计，1998年任职红石村支书一年。余某、杨某均证明红石村调整土地实行村民自治，按三年一小调、六年一大调原则实施，以户口为准，没有户口的人员不能分得土地，户口迁出的人员原来承包的土地也不能再继续承包经营，这也是农村大部分地方调整土地的原则。杨某还证明，原告的堂姐、表哥至今还在红石村生活，原告全家迁走后，村委会曾委托其堂姐带口信要求原告负担农业税等费用，原告则表示不负担，田也不要了，1998年村委会将原告土地进行调整，其堂姐、表哥肯定告知原告。
被告张义文未作答辩。
经审理查明，原告祖籍上饶市铅山县，1996年3月原告举家从原上饶县大地乡红石村迁出落户于上饶市铅山县鹅湖镇江村村朱家自然村。1981年农村实行联产承包责任制，原告当时居住在红石村红石村民小组，按照当时的政策，原告全家承包了几亩责任田（具体田亩数原告陈述不清），1996年原告举家迁出红石村后对承包的责任田不再继续经营管理，也没有委托他人管理或以其他方式进行土地流转，责任田处于荒废状态，1998年红石村依照村民自治原则将原告撂荒的责任田，分别调整给被告罗大华、张春生、张文义及其他两户耕种，因为每户家庭人口数不一致，罗大华、张春生、张文义等农户取得的土地份额并不一致，之后，原告责任田产生的上缴国家公粮、乡统筹、村提留、农业税费及因集体组织需要的出工、出资、摊派等等义务均由罗大华等农户承担，即使2004年国家取消农业税后，其他因承包土地派生的义务也由罗大华等农户继续履行，期间原告从来没有过问土地的现状，也从来没有向红石村或罗大华等农户提出要求继续承包土地。2004年国家取消农业税后，农民不仅不需要上交税收，按照有关政策，国家还按田亩数给予农民补贴，至此，原告也未回来要求返还责任田或要求返还农田补贴款。2013年7月，上饶市重点项目上铅快速通道红石段启动依法征迁，原来由原告承包的责任田部分被征用，其中罗大华耕种的一部分被征用、张春生耕种的一部分也被征用，补偿款于2013年12月2日分别拨付到罗大华和张春生账户。在征迁过程中，征迁工作小组依法对征地测量面积进行两次公榜公示，对征地资金发放也进行了公示，在此期间原告也未向乡、村或其他部门及罗大华、张春生主张权利。
由于原告原来承包的责任田部分已经被征用，庭审时，原告将诉讼请求变更为要求被告罗大华返还1.18亩、张春生返还1.3亩、张文义返还责任田0.1亩，合计返还2.58亩责任田。
庭审期间，原告自认在2010年左右即听说原来承包的责任田已经被红石村调整给罗大华等人耕种。
本案审理期间，就上饶市经济开发区董团乡政府信访事项的答复意见书中提及的原告原承包4.1亩责任田，以及之后红石村将其中的2.2亩调整给被告罗大华、1.8亩调整给张春生、0.1亩调整给张文义，目前有1.52亩被征用一事，主审法官到董团乡政府查证核实，负责信访答复的乡政府干部表示上述数据都没有经过实地丈量，均来源于原告本人陈述以及红石村的个别干部和老百姓的口述。
另查明，原告原承包的责任田分别处在五处不同的位置，除已被征用的外，目前部分由被告罗大华、张春生、张文义耕种、部分由其他农户耕种、部分撂荒，原、被告均不能陈述清楚目前责任田的确切位置和各农户耕种的田亩数。此外，2014年国家农业部门、林业部门对农民实际经营的土地、林地、山地等进行登记造册，下一步将颁发土地、林地、山地等承包经营权证，红石村调整给罗大华、张春生、张文义等农户的原属于原告的责任田已登记在实际耕种农户的名下。
此外，证人余某、杨某均证明原告堂姐、表哥至今还在红石村生活，红石村早在1998年就收回原告的责任田并进行调整，原告应该很早就知道其责任田已经被收回并调整。
本院认为，土地是农民赖以生存的生产资料、是农民安身立命的根本，国家保护农民合法的土地承包经营权，而农民取得土地承包经营权的前提则需具备集体经济组织成员资格，原告全家自1996年将户籍迁出红石村后，未再尽当地村民的责任和义务，也不依赖原承包的责任田生存，原告全家已经丧失红石村集体经济组织成员的资格，且原告离开红石村后，对原承包的责任田没有依法进行流转，责任田处于荒废状态，在国家取消农业税之前，原告亦未尽纳税、上交国家公粮、上交乡统筹、村提留等义务，为了合理的利用土地，被告红石村按照村规民约，根据人口变化等情况对土地实行三年一小调、六年一大调，将原告撂荒的责任田调整给被告罗大华、张春生、张文义及其他农户耕种，属于村民意思自治，本院依法予以保护。我国《民法通则》规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算，诉讼时效也称消灭时效，是债权人怠于行使权利持续到法定期间，其公力救济归于消灭的时效。原告全家的责任田早在1998年即被红石村调整，原告自认2010年左右即听说红石村将其原承包责任田调整给罗大华等人耕种，但原告直到2015年上半年才向法院起诉，原告未在诉讼时效内主张权利，原告的起诉超过诉讼时效，丧失胜诉权。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条之规定，判决如下：
一、驳回原告朱怡双要求法院依法确认被告上饶经济技术开发区董团乡红石村民委员会与被告罗大华、张春生、张文义之间签订的土地承包合同无效的诉讼请求；
二、驳回原告朱怡双要求被告罗大华、张春生、张文义返还2.58亩责任田的诉讼请求。
案件受理费600元，由原告朱怡双负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。
审 判 长 王 萍
审 判 员 诸葛明
人民陪审员 徐军英
二〇一五年十一月三日
代书 记员 徐梦莹