湖北省孝昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂孝昌刑初字第00108号
公诉机关湖北省孝昌县人民检察院。
被告人汪某，系中国人民财产保险股份有限公司孝昌支公司副经理。2014年5月23日因犯因涉嫌犯滥用职权罪孝昌县人民检察院对其立案侦察，同年5月28日，孝昌县人民检察院决定对其取保候审。2014年10月16日本院决定对其取保候审。
辩护人舒向阳，湖北安格律师事务所律师。
被告人刘某甲，系中国人民财产保险股份有限公司孝昌支公司农险业务部经理。2014年5月10日因犯因涉嫌犯滥用职权罪孝昌县人民检察院对其立案侦察，同年5月22日，孝昌县人民检察院决定对其取保候审。2014年10月16日本院决定对其取保候审。
辩护人周军涛，湖北安格律师事务所律师。
孝昌县人民检察院以孝昌检公诉刑诉字（2014）101号起诉书指控被告人汪某、刘某甲犯滥用职权罪，于2014年9月28日向本院提起公诉，本院于当日决定受理，并依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭进行了审理。孝昌县人民检察院指派检察员徐军出庭支持公诉，被告人汪某及其辩护人舒向阳，被告人刘某甲及其辩护人周军涛到庭参加了诉讼。本案经孝感市中级人民法院批准延长审理期限三个月。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
孝昌县人民检察院指控：2008年，为支持解决“三农”问题，促进种、养殖业的发展，国家实施了种、养殖业保险保费补贴政策。中国人民财产保险股份有限公司湖北分公司是省政府确定的水稻保险经办机构，省内各直属公司和支公司负责实施当地的水稻保险业务。
2011年3月至2012年12月间，被告人汪某、刘某甲在办理国家政策性水稻保险业务的工作中，违反《农业保险条例》、《湖北省“三农”保险财政补贴资金管理实施办法》的规定，在明知孝昌县邹岗镇、花西乡的水稻保险农户应交保费是各村民委员会垫付和乡镇政府用上一年度的理赔款转交，投保农户未交保费，且投保农户未在分户标的保险清单签名的情况下，出具水稻保险保单，致不符合水稻保险承保政策、条件的保单得以生效。并以此为据，将上述两乡镇2011年、2012年共计270102.04亩的水稻种植面积纳入孝昌县水稻保险，申领国家三级财政保费补贴资金共计2836071.42元。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读了被告人供述，证人证言；出示了《农业保险条例》、《湖北省“三农”保险财政补贴资金管理实施办法》、《湖北省人民政府办公厅关于做好全省政策性“三农”保险试点工作的通知》等文件，财政保费补贴资金申报表、财政保费补贴资金的通知、孝昌县财政局内部拨款通知单及保险业统一网络发票，进账单、记账凭证，水稻保险保单汇总表等证据。公诉机关认为，两被告人的行为已构成滥用职权罪，建议对两被告人在二至三年内量刑。
对此指控，两被告人对指控的事实没有异议，但辩称：我们是保险公司的员工，从事保险业务的经营和销售，不是国家工作人员，不构成滥用职权罪。被告人汪某的辩护人辩称：1、汪某不属于受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，不具备滥用职权罪的主体身份。2、汪某没有实施滥用职权的行为，未给国家财产造成损失，没有产生社会危害后果。被告人汪某的行为不构成滥用职权罪。被告人刘某甲的辩护人辩称：1、刘某甲不属于受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，不具备滥用职权罪的主体身份。2、刘某甲没有实施滥用职权的行为，未给国家财产造成重大损失，没有产生社会危害后果。被告人刘某甲的行为不构成滥用职权罪。
为支持其辩护意见，被告人汪某的辩护人当庭提交了《中国人民财产保险股份有限公司章程》，《中国人民财产保险股份有限公司孝昌支公司》营业执照，《劳动合同书》，《湖北省保险业统一网络发票记账联》，《农险赔付协议书》及证人证言，2008年至2013年赔款汇总等。被告人刘某甲的辩护人当庭提交了《劳动合同书》。
经审理查明：为促进农业生产，改善农民生活，维护农村稳定，促进种、养殖业的发展，2008年，湖北省被纳入政策性农业保险中央财政保费补贴试点省份，并确定了以省农业厅牵头，省财政厅、湖北保监局、经办保险机构等相关部门参加的工作专班。政策性“三农”保险由中国人民财产保险股份有限公司湖北省分公司系统经办，市、州、县由人保财险分公司承办。为此中国保险监督管理委员会湖北监管局制定了《湖北省政策性“三农”保险服务标准》、《农业保险承保指引》、《农业保险八条禁令》，孝昌县人民政府专门与水稻保险有关的部门及中国人民财产保险股份有限公司孝昌支公司参加的工作专班，成立了“三农”保险工作领导小组。
2011年3月至2012年12月间，被告人汪某、刘某甲在办理国家政策性水稻保险业务的工作中，违反《农业保险条例》、《湖北省“三农”保险财政补贴资金管理实施办法》的规定，在明知孝昌县邹岗镇、花西乡的水稻保险农户应交保费是各村民委员会垫付或乡镇政府用上一年度的理赔款转交，投保农户未交保费，投保农户未在分户标的保险清单签名、不知晓、分户投保息未进行公示的情况下，出具水稻保险保单，致不符合水稻保险承保政策、条件的保单得以生效。并以此为据，将上述两乡镇2011年、2012年共计270102.04亩的水稻种植面积纳入孝昌县水稻保险，申领国家三级财政保费补贴资金共计2836071.42元。在理赔过程中，被告人汪某、刘某甲未组织人员到现场勘查，采取与乡镇政府进行协商的方式进行赔偿，其赔偿款由乡镇政府有关人员集中保管，部分赔偿款被转为下一年度水稻保险费，部分赔偿款被挪作他用。理赔款未发放到户，亦未进行公示。
又查明：被告人汪某2011年任中国人民财产保险股份有限公司孝昌支公司副经理。被告人刘某甲2012年任中国人民财产保险股份有限公司孝昌支公司农险业务部经理。2013年中国人民财产保险股份有限公司孝昌支公司赔付孝昌县邹岗镇理赔款820000元，赔付孝昌县花西乡理赔款1219400元。2014年，邹岗镇镇政府及花西乡政府将理赔款全部发放到村。
以上事实，有公诉机关及被告人的辩护人提交、并经庭审质证、认证的下列证据予以证实，本院予以确认。
一、被吿人供述
1、被告人汪某供述证实：2008年初，县政府召开水稻保险的专题会议，对孝昌县的水稻保险工作就进行安排和部署。水稻保险的投保最先是从农户开始，要求投保农户在投保明细清单上签字，确认投保面积，然后由村委会审核后盖村委会的公章。待农户的保费交清后，保险公司就可以出保单，保单上的投保人是村委会，每个农户有一份保险凭证。保单由村委会保管，保险凭证要发到每个农户。但是在实际工作中，由于公司人员少，工作量大，投保时间紧张，农户不愿意缴纳保费，上级布置的任务重等原因，我们公司没有按照规定进行，在农户签名这个环节，我们将投保农户明细清单打印成册后，公司将清单分给公司的每个员工，要求员工利用休息时间自己想办法替农户代签，员工把清单带回去，想办法把清单签完。投保单上村委会要盖章，我们是把投保单上只填上投保面积，其他内容不填，交给乡镇政府，由乡镇政府安排村里在投保单上盖章，然后我们去把投保单收回来，自己完善上面的内容。保单生效后，公司就整理资料，申领财政的保费补贴。
在2008年刚开始的时候，还是有些农户自己交了保费的，后来就慢慢的变了味，变成村里垫付保费，到后来就直接用理赔款交下年度的保费。农户自己没有出钱，也没有领过理赔款，所以大部分农户是不知道自己投了保的。
公司收到各乡镇交来的保费后，出保单，然后制作申报资料，主要是投保清单、乡镇交款的银行进账单等资料，制作申请县级财政资金补贴的报告，报政府分管副县长签批，后由财政局局长签批，由分管财政局农财股的副局长签字，农财股股长签字后开资金划拨单，由国库直接划到孝感分公司的银行账户上。资金到账后，孝昌公司开具发票，然后制作申请省级财政、中央财政补贴资金的申报资料，将资料送到县财政局金融科，由金融科审核后报财政局局长审批，按程序我们将资料报到金融科以后，余下的工作就由金融科负责。从2008年水稻保险开始进行到2013年，我们公司在申请财政补贴资金的工作上，都是按照这种模式进行的。
在水稻保险理赔的事情上，公司是在事前作出的灾情评估的基础上，公司全体动员，分别下到各乡镇，查看受灾面积，公司汇总后，由经理室拿出理赔方案，下一步就是跟各乡镇政府进行协商的办法，来确定理赔金额，由经理室作出理赔决定，三农业务部负责收集理赔资料，客户服务部负责赔案。按规定，定损理赔时要跟农户见面，要农户在理赔清单上签名，实际上我们没有跟农户见面，没有找农户签名，清单上的农户签名是村干部代签的。
乡镇报案后，公司会安排三农业务部和理赔部到乡镇重点查看，有保险公司、乡镇干部和村干部三方参加，掌握受灾的程度后，公司就开始跟乡镇政府协商理赔款的事宜，一般情况都是史经理、我、刘某甲三个人负责跟乡镇领导协商。
理赔结果公示是从2013年按上级公司要求才开始搞的，要在村里公示栏公示一个星期。实际上我们是把要公示的水稻受灾明细清单在公司打印好，拿到村里，贴在公示栏上，拍照后，就取下来带走。
实际集中打卡的理赔款，都集中在乡镇政府手里，乡镇没有把钱发到农户，而是用于还村里的垫付的保费或用于交下一年度的保费。
2013年邹岗镇的投保数据是我和刘某甲到邹岗财政所拿回来的，三农业务部根据邹岗财政所提供的粮食直补的数据，算出邹岗镇2013年农户应交的保费是28万多元过后，邹岗镇把保费转到公司的账户上，在完善投保手续上，还是跟以前一样，投保农户清单还是公司员工想办法代签的，在申领财政补贴的资料上，需要邹岗财政所盖章，这个章子是我或是刘某甲去盖的，我记不清楚，是刘所长安排人盖的章。
2012年8、9月份，公司史经理、刘某甲两人到邹岗找徐镇长协商2012年理赔的事，把2012年的理赔款定为36万元。
2013年的理赔是史经理和刘某甲去跟徐镇长谈的，我没有参加。后来开经理会，史经理说跟邹岗镇谈的意见是赔80万元左右，邹岗答应买一二十万的治安保险，余下的钱由邹岗自主支配。
2、被告人刘某甲供述证实：2008年初，县委、县政府召开了水稻保险的专题会议，对孝昌县水稻保险工作做了部署和安排。水稻保险的投保最先是从农户开始，要求投保农户在投保明细清单上签字，然后由村委会审核后盖村委会的公章，2012年以后还要乡镇财政所审核盖章。待农户的保费交清后，保险公司就可以出保单，保单上的投保人是村委会，每个农户有一份保险凭证。保单由村委会保管，保险凭证要发到每个农户。我们在实际工作中，没有按照规定进行，在农户签名这个环节，我们将投保农户明细清单打印成册后，公司将清单分给公司的每个员工，要求员工利用休息时间自己想办法替农户代签，每个员工自己想办法，把清单带回去，自己签一些，家里人签一些，找左邻右舍帮忙签一些，就这样，想办法把清单签完。投保单上村委会要盖章，我们是把投保单上只填上投保面积，其他内容不填，交给乡镇政府，由乡镇政府安排村里在投保单上盖章，然后我们去把投保单收回来，自己完善上面的内容。
公司收到各乡镇交来的保费后，出保单，然后制作申报资料，主要是投保清单、乡镇交款的银行进账单等资料，制作申请县级财政资金补贴的报告，报政府分管副县长签批，由财政局局长签批后，再由分管财政局农财股的副局长签字，农财股股长签字后开资金划拨单，由国库直接划到孝感分公司的银行账户上。资金到账后，孝昌公司开具发票，然后制作申请省级财政、中央财政补贴资金的申报资料，将资料送到县财政局金融科，由金融科审核后报财政局局长审批，按程序我们将资料报到金融科以后，下一步的工作就由金融科负责。
邹岗镇2011年的投保面积是89271.22亩，按文件规定，县级财政补贴是124979.71元，省级财政补贴312449.27元，中央财政补贴499918.83元，总计是937347.81元；邹岗镇2012年的投保面积是82248.82亩，按文件规定，县级财政补贴是115148.35元，省级财政补贴287870.87元，中央财政补贴460593.39元，总计是863612.61元；两年共领补贴1800960.42元。
花西乡2011年的投保面积是49291亩，按文件规定，县级财政补贴是69007.4元，省级财政补贴172518.5元，中央财政补贴276029.6元，总计是517555.5元；花西乡2012年的投保面积是与2011年是相同的，领的补贴也是517555.5元；两年共领补贴1035111元。
在水稻保险理赔的事情上，公司是在事前作出的灾情评估的基础上，主要是用跟各乡镇政府进行协商的办法，来确定理赔金额，由经理室作出理赔决定，三农业务部负责收集理赔资料，客户服务部负责赔案。
按规定，定损理赔时要跟农户见面，要农户在理赔清单上签名，实际上我们没有跟农户见面，没有找农户签名，清单上的农户签名是村干部代签的。
按规定理赔结果要在村里公示栏公示一个星期。实际上我们是把要公示的水稻受灾明细清单在公司打印好，拿到村里，贴在公示栏上，拍照后，就取下来带走。
我们根据邹岗财政所提供的粮食直补的数据，算出邹岗镇2013年农户应交的保费是28万多元，邹岗镇农办主任刘某乙就把28万余元保费打到我的银行卡上，我把保费转到公司在工行的账户上，在完善投保手续上，还是跟以前一样，投保农户清单还是公司员工想办法代签的，在申领财政补贴的资料上，需要邹岗财政所盖章，这个章子是汪经理去盖的，先找邹岗镇的领导，领导给财政所说好后，才去财政所盖章。
2012年8、9月份，公司史经理、汪经理、我三人到邹岗找徐镇长协商2012年理赔的事，把2012年的理赔款定为36万元。
2013年邹岗的理赔还是史经理跟徐镇长谈的，史经理跟我说，徐镇长谈的意见是赔82万元，其中20万元用于买下一年的治安保险，余下的62万元由邹岗自主支配。
我和邹岗的刘某乙具体落实理赔手续，还是以前一样的老办法，叫村干部代签农户的签名，把手续搞好，报到省公司用于打款。
白沙镇和花西乡的水稻保险的投保和理赔的情况，跟邹岗镇的情况基本上是一样，都是一个模式，理赔也是协商理赔，打款是集中打款，由乡镇集中后再分配。
二、证人证言
1、证人史某证言证实：人保财险孝昌支公司从2008年起，根椐省公司的安排在孝昌开展水稻保险业务。刚开始这项工作时，我公司向县委，县政府作了专题汇报，县里分管农业的副书记、副县长和各乡镇的书记、镇长、分管农业的副书记及县农办、农业局、财政局等与水稻有关的部门领导参加了会议，我公司的经理、副经理及其它有关人员也参加了会议。会议的主题是宣传水稻保险的相关政策，作好发动工作。
水稻保险的投保最先是从农户开始，要求投保农户要在投保明细清单上签字，确认投保面积，然后由村委会审核后盖村委会的公章，2012年以后还要乡镇财政所审核盖章，2012年以前不需要乡镇财政所审核盖章。待农户的保费交清后，保险公司就可以出保单，保单上的投保人是村委会，每个农户有一份保险凭证。保单由村委会保管，保险凭证要发到每个农户。
我们在实际工作中，没有按照规定进行，在农户签名这个环节，我们将投保农户明细清单打印成册后，公司将清单分给公司的每个员工，要求员工利用休息时间自己想办法替农户代签，每个员工自己想办法，把清单带回去，自己签一些，家里人签一些，找左邻右舍帮忙签一些，就这样，想办法把清单签完。投保单上村委会要盖章，我们是把投保单上只填上投保面积，其他内容不填，交给乡镇政府，由乡镇政府安排村里在投保单上盖章，然后我们去把投保单收回来，自己完善上面的内容。
每年的保单出来后，三农业务部整理申请财政补贴的资料，制作申请报告，我去找县政府分管农业的副县长和常务副县长签字，后面跟县财政局联系、办手续就由汪某和刘某甲负责。
在2008年刚开始的时候，还是有些农户自己交了保费的，后来就慢慢的变了味，变成村里垫付保费，到后来就直接用理赔款交下年度的保费。
2011年以前，基本上都是按实际灾情协商的理赔金额。2011年、2012年这两年的理赔相应的提高了一些。2013年是个大灾年，是特殊情况，是按照实际情况赔付的。
公司把理赔款集中打卡到乡镇后，由乡镇负责发到农户，乡镇是怎么发的，我不是很不清楚，我们公司只是要求乡镇把理赔款发到农户。2013年理赔时我跟邹岗镇徐镇长协商理赔的事，协商结果是理赔70万元左右，
2、证人曹某证言证实：在水稻保险的理赔工作中，客户服务部是配合三农业务部进行工作的，在出险、现场查勘、定损、收集资料等阶段，都是以三农业务部为主，客户服务部配合。公司史经理、汪经理和三农业务部刘经理下去和各乡镇进行协商，最终确定当年的理赔金额。理赔金额定下来之后，就由客户服务部制作赔案、整理卷宗。
3、证人厉林证言证实：水稻保险是项政策性保险，是公司三农业务部负责，这项工作的工作量很大，在投保的阶段，公司的全体员工都要帮忙，我主要是帮忙三农业务部打印保单凭证、整理资料等工作。水稻保险投保的农户数太多，在办理投保手续时，公司要求全体员工帮忙代替农户签名。
4、证人徐某甲证言证实：我镇先后安排2人协助保险公司开展这项工作，2009年至2012年是武装部副部长朱庆如，2012年以后是农办主任刘某乙。2009年的投保面积和金额是在县里开大会时，县里发给我们的，2010年以后的投保面积是根据镇财政所提供的全镇农户粮补的信息资料，根据粮补资料上的面积，保险公司核算出邹岗镇应缴的保险费，我们把保险费打到保险公司指定的银行账号上，以后就由保险公司根据粮补资料上的农户信息完善投保手续。
2012年下半年，保险公司史经理、刘经理等人到邹岗来协商理赔的事，我的意见是按上次谈的办，理赔的钱能够支付下一年度的水稻保险和治安保险的保费。史经理她们也同意。就这样，把2012年的理赔款的金额基本上定下来，就是40万左右，能够支付下年的保费。到2012年底，刘某乙向我汇报，说保险赔款已到帐，我叫他把钱集中存起来，不准动。本来是准备理赔款支付下一年的水稻保险和治安保险的保费。2013年初，保险公司据此算出2013年的邹岗镇投保农户应缴的水稻保险保费是28万多元，我就安排刘某乙按照保险公司的要求把钱打过去。在水稻保险保费定下来后，镇里要交镇干部的医疗保险费6万多元，我和江书记商量后，决定借这个钱，交医疗保险费，就安排镇政府出纳徐某乙打借条从刘某乙手上借7万元，交医疗保险。
到2013年下半年，保险公司史经理、刘经理到邹岗联系2013年理赔的事，谈的结果是初步定位60多万元，要以省保险公司批的为准，具体手续由刘某乙配合保险公司完成。到2014年1月份，江书记同意我的意见，我就安排徐某乙打借条在刘某乙手上借支23万元，用于交住房公积金。
到2014年4月27日，县政府通知各乡镇，要求各乡镇速速把水稻保险的钱发下去，我在4月29日上午赶到保险公司找史经理沟通后，邹岗镇2013年理赔款不止60多万元，总数是82万元，还有17.5万元在公司里。回来后，按照我和江书记的意见。当天下午，就在徐某乙的办公室里，我、刘某乙、徐某乙三人把钱全部发下去，是发给6名工作队队长，由队长发到村，村里再发到户。就是这样，我们镇就把2013年水稻保险理赔款全部发到农户。
5、证人刘某乙证言证实：2012年理赔农户的名单和户数我都记不清楚了，总金额是36万元整。到2013年春节后，开始办理2013年水稻保险手续时，我把36万元全部取出来，其中28万余元用于缴纳全镇82000多亩土地的保险费。另外，徐镇长说要交治安保险，要7万元，是镇里总务出纳徐威分两次拿走的，一次4万，一次3万，他打的2张欠条还在我手上，剩下的2000多块钱在我的手上。
2013年的理赔工作跟以前一样，当时保险公司对镇里说是共计理赔82万元，打到卡上的只有64.5万元，还有17.5万元没有到账。2013年春节前，徐镇长说拿33万元放在镇里，说是怕农户到镇里要钱，可以应急，是镇里的出纳徐威打欠条拿走的，是拿的现金。到今年4月29日，徐威把33万元还给我。到2014年4月29日，保险公司刘经理送来17.5万元现金。镇里是4月29日下午发给工作队队长，队长是从4月30日开始发到各村。5.1节过后，各工作队陆续把农户的领条都送来了。
6、证人徐某乙证言证实：2012年7、8月份，我从刘某乙手上拿回7万元，缴了政府工作人员的医疗保险，过后我给他打了一张领条，到现在没有还钱给刘某乙。
2012年下半年，我分两次从刘某乙手上拿了33万元，镇长就是叫我把钱拿回来，放在我个人的卡上，没说作什么用。今年4月30日，我把33万元取回后，在我的办公室，加上刘某乙手上的钱，全部发给6个工作队队长，让队长发给农户。
7、证人张某证言证实：保费从2008年到2011年，都是村里垫付的，2012年和2013年的保费是镇政府直接用上一年度的赔款交纳保费，没有要村里交钱。农户不知道自己投了水稻保险的。因为农户自己没有交保费，每年的赔款也没有发到农户。
在2014年4月28日或29日，镇政府通知各工作队队长到政府，说是2013年的水稻保险的赔款下来了，要在5.1节之前发到农户。我领了多少钱，现在记不清楚，我领款和发到村里的钱都办有手续。
8、证人闵某甲证言证实：2014年4月底，镇政府召集部分工作队队长和村干部开会，会议的主题主要是2013年的水稻保险赔款下来了，准备发到各个村，要求在“五一”节期间发到农户手里，第二天，刘某乙通知各个工作队队长到镇政府办公室来领钱，我在刘某乙手上把钱领回后，发到各个村的书记手里，要求钱要到户，农户要打领条。
9、证人闵某乙证言证实：从2008年起，水稻保险的保费，我们村里没有收农户的钱，都是村集体垫付的，其中2012年、2013年的保费是镇里直接用上一年度的水稻保险的赔款付的保费，我们村没有垫付。
办手续的事，村里没有管，是由镇里负责的，我记得办手续时，镇里会给村发一张投保单，要村里盖章后交给镇里。以前每年的赔款都很少，赔款都在镇里，镇政府按各村的投保面积把赔款分到各村，我们村的赔款当时没有领回去，都放在镇里，下年度交保费时，直接抵保费，不够的部分就由村里垫付，2013年以前的水稻保险赔款没有发到农户，全部用于交下年的保费。2014年4月底，邹岗工作队队长周新明把二刘村的水稻保险赔款放到我们村，村里把钱全部发到农户。
10、证人卢某证言证实：2008年开始，每年的水稻保险的保费都是村集体交的，农户一分钱保费也没有交。2012年、2013年的保费是镇里直接用上一年度的保险赔款交的保费，没有要村里出钱。农户不知道自己投了保险。赔款都是先赔到镇里，镇里按各村的投保面积将赔款分解到每个村，我们村里收到镇里的赔款后，抵我们交的保费，不够的就算村里的，直接在村里入账。2014年4月底，太子工作队队长闵某甲从镇里把水稻保险的赔款领回，发到村里，我们村是领了20100元，不是平均发给农户，是发给种植面积多一些的农户，共计有60多户，种植面积少的农户就没有发。
11、证人林某证言证实：花西乡水稻的投保总面积是49291亩，保费是172518.50元，这个数据从2008年开始，一直没有变化。
2012年花西乡的理赔款是210400元，这个数字是保险公司的史经理、汪经理、刘经理过来跟花西乡协商定的数字，我和刘书记都参加了的，当时史经理说给花西乡赔20多万元，具体的理赔手续是黄某配合保险公司办理的。到年底时，保险公司通知赔款已到账，黄某向乡里汇报后，我和刘书记商量后，这笔赔款不发到农户，由乡政府集中使用，我们用这笔赔款为各村的主职干部投了人身意外保险、给村里投了治安保险。2013年的理赔是1219400元，这是按实际受灾面积赔付的，保险公司是分4批将赔款打到农户，乡政府没有留一分钱。
12、证人黄某证言证实：水稻保险的具体情况，花西乡有33个村，全部参加水稻保险，投保水稻总面积是49291亩，保费是172518.50元，这个数据从2008年开始，一直没有变化。这个投保面积是保险公司根据财政部门的花西乡的粮食直补的面积确定下来的。
2011年以后，各村上交的保费基本上都是村里垫付的。乡里将任务分到各村后，要求各村按时上交任务，找农户收钱很难，没有办法村里就直接垫付保费，完成任务。投保时根据保险公司要求，乡里要提交投保农户的身份证复印件和银行账户的资料，另外就是保险公司拿来一些投保单，要求各村加盖公章，没有其他的手续。
理赔数字是乡里领导和保险公司进行协商的，具体情况我不清楚，2011年的赔款是148000元、2012年是210400元，钱集中后，乡政府开收据入账，2011年的148000元赔款主要用于扶持各村的公益事业建设。2012年的210400元赔款，拨到各村总计是92265元，其余的还是用于扶持各村的公益事业建设和购买在职干部的保险。2013年的赔款1219400元，乡里集中后，根据各村的受灾情况，分解到各村，乡里没有用一分钱。
13、证人池某证言证实：我们村的投保面积是1200多亩，每年的保费是4500元左右。每年初，乡里就会把水稻保险的任务分到村里，保费任务要完成，只能由村里垫付。保费是交到乡财政所的。
2008年至2012年的理赔款每年都是1000元左右，2013年的赔款是27800元钱。除2013年的钱是直接打到农户的卡上，其他的年份都是村里在乡政府领的钱。投保和理赔时，乡里发给村里一份表格，要村里在表上盖章，其他的就没有办什么手续。
14、证人吴某证言证实：我们村的投保面积是1900亩左右，每年的保费是7000元钱左右。保费根本收不上来，只能由村里垫付。保费是交到乡财政所的。
2008年至2013年的理赔款每年都是2000元左右，2013年的赔款是25000多元钱。除2013年的钱是直接打到农户的卡上，其他的年份都是村里在乡政府领的钱。投保和理赔时，乡里发给村里一份表格，要村里在表上盖章，其他的就没有办什么手续。
15、证人周某证言证实：我现在种了7.2亩田，都是我自己的承包地。我家近几年没有投水稻保险，没有领取过水稻保险赔款。我不知道这件事。
16、证人朱某证言证实：我家种了5亩多田。我家没有投水稻保险，没有领取过水稻保险赔款。
17、证人刘某丙证言证实：我家土地承包的田地是10.03亩。水稻保险赔款领过一次。就是在前2天，村书记吴福舟送了90元钱，说是去年的水稻保险的赔款。除此之外没有领过其他的。
18、证人刘某丁证言证实：我家第2次土地承包，承包了8亩田。我们仰山村没有搞水稻保险，村里人根本不了解水稻保险的情况。我是种粮大户，我几年都没有参加保险，也没有交保险费。没有领过保险赔款。
19、证人夏某证言证实：我家种了8.1亩田，都是我的承包地。2013年我家投了保险的，保险费是村里垫付的。今年5月4号左右，村书记李胜清送了81元钱到我家，说是去年的水稻保险的赔款有100多元钱，扣除了村里垫付的几十元保险金后还剩81元钱。
20、证人王某证言证实：我家第2次土地承包，承包了8.6亩地。我只是听说国家有水稻保险的事，但是我们仰山村没有搞水稻保险。我家几年都没有参加保险，没有交保险费。没有领过保险赔款。
三、书证
1、《农业保险条例》，证实农业保险标的属于财政给予保险费补贴范围的，应制定投保清单，由被保险人签字确认。保险机构应当将承保情况予以公示。保险机构接到发生保险事故的通知后，应当及时进行现场勘查，会同被保险人核定保险标的的受损情况。由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的，保险机构应将查勘结果予以公示。理赔清单应当由被保险人签字确认，保险机构应当将理赔结果予以公示。
2、《湖北省人民政府办公厅关于做好全省政策性“三农”保险试点工作的通知》，证实2008年湖北省政策性“三农”保险由中国人民财产保险股份有限公司湖北省分公司系统经办，市、州、县由人保财险分公司承办。并确定了以省农业厅牵头，省财政厅、湖北保监局、经办保险机构等相关部门参加的工作专班。水稻保险保费补贴方案，保险金额为每亩200元，保险费率7%，按季每亩保费14元，其中：中央财政承担35%，每亩4.9元；省财政承担25%，每亩3.5元；县（市、区）财政承担15%，每亩2.1元；农民承担25%，每亩3.5元。
3、《湖北省政策性“三农”保险服务标准》、《农业保险承保指引》、《农业保险八条禁令》，证实经办保险机构要严格执行省政府政策要求，规范业务操作，切实做到农户保费收取到户、保单签定到户、理赔款发放到户。经办保险机构须将赔款明细清单以村为单位公示，公示时间不得少于两周。农户确认分户标的清单所填内容，不得模仿他人签字。农业保险应坚持做到定损到户，理赔到户。
4、中国人民财产保险股份有限公司孝感市分公司及孝昌县支公司文件，证实汪某于2011年3月被聘任为人保财险孝昌支公司副经理；刘某甲于2012年5月被聘任为人保财险孝昌支公司农险业务部经理。
5、孝昌县人民政府办公室文件，证实孝昌县人民政府于2011年8月成立了“三农”保险工作领导小组，人保财险孝昌支公司经理为领导小组成员。
6、财政保费补贴资金申报表、财政保费补贴资金的通知、孝昌县财政局内部拨款通知单及保险业统一网络发票、进账单、记账凭证，证实中国人民财产保险股份有限公司孝昌县支公司自2011年、2012年共申领国家三级财政保费补贴资金共计2836071.42元。
本院认为：被告人汪某、刘某甲身为受国家机关委托从事公务的人员，在办理国家政策性水稻保险业务的工作中，违反有关法律、条例及文件的规定，在履行职务的过程中，随意、随便或超越职权范围行使权力，致使国家保险保费财政补贴资金遭受重大损失，国家“惠农”政策未落到实处，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。被告人汪某、刘某甲及其辩护人辩称被告人汪某、刘某甲不属于受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员的辩护意见，经查，《湖北省人民政府办公厅关于做好全省政策性“三农”保险试点工作的通知》明确规定，政策性“三农”保险由中国人民财产保险股份有限公司湖北省分公司系统承办；其它市、州、县由人保财险省分公司承办，为此孝昌县人民政府专门召开了分管农业的副书记、副县长和各乡镇的书记、镇长、分管农业的副书记及县农办、农业局、财政局等与水稻保险有关的部门领导及中国人民财产保险股份有限公司孝昌支公司有关人员的会议，成立了“三农”保险工作领导小组。中国人民财产保险股份有限公司孝昌支公司经合法授权从事具体的政策性的水稻保险工作，拥有一定的管理公共事务和社会事务的职权。被告人汪某、刘某甲受中国人民财产保险股份有限公司孝昌支公司指派作为从事政策性“三农”保险工作，属受委托行使国家行政管理职权的公司、企业和事业单位的工作人员，应适用最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条的规定：依法或受委托行使国家行政管理职权的公司、企业和事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。被告人汪某、刘某甲具备滥用职权罪的主体身份，对两被告人及其两辩护人的此辩解及辩护意见，本院不予采纳。被告人汪某、刘某甲的辩护人辩称两被告人没有实施滥用职权的行为，未给国家财产造成损失，没有产生社会危害后果的辩护意见，经查，两被告人在从事政策性“三农”保险工作中，明知政策性水稻保险必须“承保收费到户、凭证发放到户、损失确定到户、赔款支付到户”及“承保信息公开、理赔结果公开”，两被告人却违反《农业保险条例》、《湖北省政策性“三农”保险服务标准》、《农业保险承保指引》、《农业保险八条禁令》等法律及文件的相关规定，未按有关文件规定及要求开展政策性水稻保险工作。两被告人在履行职务的过程中，冒用农户名义，将本应由农户自愿交付的部分保费转由村民委员会垫付或由乡镇用上年度理赔款转交，进行虚假投保，汇总后向财政申领财政补贴资金，套取国家巨额财政专项资金，两被告人不认真运用权力，随意、随便使用权力，致使国家三级财政保费补贴资金遭受重大损失，国家“惠农”政策未落到实处，其行为符合滥用职权的客观表现。对两辩护人的此辩护意见，本院不予采纳。两被告人在其公司经理的陪同下，到孝昌县人民检察院投案，均如实供述了自己的犯罪事实，属自首，具有从轻或减轻处罚情节。鉴于水稻保险在湖北省尚处于试点阶段，其政策是“政府引导、自主自愿、市场运作、协同推进”，孝昌县水稻保险工作由县政府领导，各部门参加，中国人民财产保险股份有限公司孝昌支公司经办，按市场规律运作的保险业务，保险公司并不具有审批、拨付、监督财政补贴资金的行政职权，仅作为政策性保险的经办机构经营保险业务，两被告人在政策性水稻保险工作中只是被动的执行者，情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人汪某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人刘某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 邓小零
审判员 罗如乔
审判员 范波涛
二〇一五年一月二十二日
书记员 沈 林