广东省阳江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阳中法行终字第8号
上诉人（原审原告）：陈传义，男，1949年5月5日出生，汉族，住广东省阳东县东平镇。
委托代理人：蔡国涛，男，1954年10月25日出生，汉族，住广东省阳东县东平镇。
被上诉人（原审被告）：阳江市公安局交通警察支队。住所地：广东省阳江市新江北路****号。
法定代表人：冯修羽，该支队支队长。
委托代理人：莫冠军，阳江市公安局交通警察支队工作人员。
委托代理人：冉冉，阳江市公安局交通警察支队工作人员。
上诉人陈传义与被上诉人阳江市公安局交通警察支队（以下简称阳江交警支队）注销行政许可纠纷一案，不服阳江市江城区人民法院（2014）阳城法行初字第19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：陈传义于2008年9月22日取得准驾车型为C1证的机动车驾驶证，有效期限6年。2009年9月5日，陈传义年满60周岁。2011年4月17日阳江交警支队在《阳江日报》第02版综合新闻版块，刊登了提醒我市注销可恢复驾驶证的情况，并提醒机动车驾驶人员，不按规定提交体检证明，超过三年的，驾驶证自动变为“注销”状态，驾驶人员需要新报考所有科目合格后，才能取得驾驶证。同时每年不定时通过中国移动平台发短信通知年满60周岁以上的驾驶人每年需提交身体条件证明。2013年6月5日，阳东交警大队在大队门口右侧公告栏，对9月份驾驶人因逾期未提交身体证明的人员作出公告告知，其中列明了陈传义的姓名、提交身体条件证明的期限以及准驾车型等信息。直至2013年9月22日，陈传义都没去交警部门办理提交身体条件证明手续，故阳江交警支队注销了陈传义准驾车型为C1证的机动车驾驶证。原告认为被告在其不知情的情况下擅自非法剥夺了其已经依法取得的驾驶资格，违反了《行政许可法》（以下称《许可法》）及相关法律、法规，侵害了陈传义合法的驾驶权利，其具体行政行为违反法定程序，适用法律、法规错误，为此，特向原审法法院起诉，请求：1、依法撤销阳江交警支队对陈传义作出的档案号为441700708702的机动车驾驶证的注销行为；2、本案诉讼费由阳江交警支队承担。
另查明，在阳江交警支队向陈传义发放的《中华人民共和国机动车驾驶证副页》注明“请于2010年起，每年9月提交身份条件证明”。
原审法院认为：根据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第八项“机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：……（八）年龄在60周岁以上，在一个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的；或者持有残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型，在三个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的”的规定，阳江交警支队注销陈传义准驾车型为C1证的机动车驾驶证，具有行使职权的法定依据。
陈传义于2009年9月5日年满60周岁，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第（八）项规定“年龄在60周岁以上，在一个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证；第三款规定有第一款第七项、第八项情形之一被注销机动车驾驶证未超过二年的，机动车驾驶人参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后，可以恢复驾驶资格”和阳江交警支队向陈传义发放的《中华人民共和国机动车驾驶证副页》“请于2010年起，每年9月提交身份条件证明”的提示，其应当按时向交警部门提交身体条件证明。阳江交警支队曾于2011年4月17日在《阳江日报》第02版综合新闻版块，刊登了我市注销可恢复驾驶证的情况，并提醒机动车驾驶人员，不按规定提交体检证明，超过三年的，驾驶证自动变为“注销”状态，驾驶人员需要新报考所有科目合格后，才能取得驾驶证。同时每年不定时通过中国移动平台发短信通知年满60周岁以上的驾驶人每年需提交身体条件证明。2013年6月5日，阳东交警大队在大队门口右侧公告栏，对9月份驾驶人因逾期未提交身体证明的人员作出公告告知，其中列明了陈传义的姓名、提交身体条件证明的期限以及准驾车型等信息。但是陈传义从2010年9月起至2013年9月22日，均未按期提交身体条件证明，也没有及时申请参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试，故阳江交警支队注销陈传义准驾车型为C1证的机动车驾驶证，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确。陈传义主ＸＸ江交警支队在其不知情的情况下擅自非法剥夺了其已经依法取得的驾驶资格，违反了《行政许可法》及相关法律、法规，侵害了陈传义合法的驾驶权利，其具体行政行为违反法定程序，适用法律、法规错误，请求撤销阳江交警支队对陈传义作出的档案号为441700708702的机动车驾驶证的注销行为，理据不足，依法不予支持。
综上，原审法院根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回陈传义的诉讼请求。本案受理费50元，由陈传义承担。
上诉人陈传义不服原审判决，向本院提出上诉请求：1、请求判决撤销被上诉人阳江交警支队对上诉人档案号44170070802的机动车驾驶证的注销行为；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。主要理由：一、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五章第二十九条（二）项规定“送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达本人；受送达本人不在的，可以交其成年人亲属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）委会代收。受送达本人或者代收人拒绝签名和盖章的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，把文书留在受送达人处，在送达回执上注明拒绝的事由，送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。经采取上述方式仍无法送达的，可以公告送达，公告的范围和方式应当便于公民知晓，公告期限不得少于六十日”。上诉人有可以送达的通信资料，但被上诉人注销驾驶证后并没有依法依规采用直接送达方式，致使上诉人无法收到通知，因被上诉人的送达程序违法，侵害了上诉人知情权，让上诉人错失了两年可以通过学习交通法规恢复驾照权利。被上诉人登报、短信、告示的告知形式，只不过是履行本职事务工作，是对自己提供对阳江地区八千驾驶违规者而采取的公告形式，不是针对本案而采取的行为。二、《行政行为法》的行政程序第五条的告知制度规定告知是指行政行为机关应将行政行为的内容告知相对人。特别是作出对相对人不利的行政行为时，还应将行政行为所依据的事实和法律以及起诉途径告知相对人，经过告知的行政行为才能对相对人发生效力，没有法律文书送达，没有本人或见证人签名的收受凭据，就等于没有告知。被上诉人对上诉人所作的行政行为是没有告知行政行为的，法院应不予支持。三、行政执法程序是行政执法人员的行为规范。行政执法机关和执法人员在行政执法时，作出任何具体的行政行为都是必须符合程序规定，否则就是违法行为。行政执法程序是保证行政合法公正、高效维护公民及法人及社会组织合法权利，减少行政执法争议的有效途径。被上诉人在上诉人一年未提交健康证明就注销了当事人的驾驶资格，完全违反了行政处罚法第十一条的规定“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人享有权利”，被上诉人在没有告知上诉人之前就注销了驾照违反法定程序。
被上诉人阳江交警支队答辩称：一、原审法院认定事实清楚，证据充分，应予维持。根据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第八项的规定，被上诉人注销上诉人准驾车型为C1证的机动车驾驶证，具有行使职权的法定依据。二、被上诉人注销上诉人机动车驾驶证程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立。上诉人在2009年9月5日年满60周岁，按照《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第（八）项规定：“年龄在60周岁以上，在一个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证；第三款规定有第一款第七项、第八项情形之一被注销机动车驾驶证未超过二年的，机动车驾驶人参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后，可以恢复驾驶资格。”和被上诉人向上诉人发放的《中华人民共和国机动车驾驶证副页》注明：“请于2010年起，每年9月提交身体条件证明”的提示，上诉人应当按时向交警部门提交身体条件证明。被上诉人曾于2011年4月17日在《阳江日报》第02版综合新闻版块，刊登了本市注销可恢复驾驶证的情况，并提醒机动车驾驶人员，不按规定提交体检证明，超过三年的，驾驶证自动变为“注销”状态，驾驶人员需要重新报考科目一、科目二、科目三考试合格后才能取得驾驶证。同时每年不定时通过中国移动平台发短信通知年满60周岁以上的驾驶人每年需提交身体条件证明。2013年6月5日，阳东交警大队在大队门口右侧公告栏，对9月份驾驶人因逾期未提交身体证明的人员作出公告告知，其中列明了上诉人的姓名、提交身体条件证明的期限以及准驾车型等信息。但是上诉人从2010年9月起至2013年9月22日，均未按期提交身体条件证明，也没有及时参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试，而导致其在可恢复驾驶证期限内，丧失了恢复的机会。上诉人不作为导致其驾驶资格的丧失，是其自己对其驾驶资格的放弃。被上诉人根据相关规定，对其驾驶证在系统中进行了注销。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求，依法维持原判。
经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。
另查明，被上诉人阳江交警支队计算机管理系统在2011年9月22自动注销上诉人机动车驾驶证。
本院认为：行政许可的注销是指在出现特定事实时，行政机关依据法定程序收回行政许可证件或向社会公告行政许可失去效力的事实，注销机动车驾驶证属于行政许可的注销。陈传义上诉主张注销机动车驾驶证属于行政处罚的理由不成立，本院不予采纳。
根据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条第二款规定“直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务。被上诉人阳江交警支队作为设区的市公安机关交通管理部门对辖区机动车驾驶证的申领和使用具有行政管理职能。
公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第（八）项规定：“年龄在60周岁以上，在一个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证；第三款规定有第一款第七项、第八项情形之一被注销机动车驾驶证未超过二年的，机动车驾驶人参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后，可以恢复驾驶资格。”公安部2009年12月7日发布的《关于修改＜机动车驾驶证申领和使用规定＞的决定》第四十二条第一款第六项规定“机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：……（六）年龄在60周岁以上，在一个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的；或者持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车、有轨电车准驾车型，在两个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的；或者持有残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型，在三个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的。”《公安部关于〈印发机动车驾驶证业务工作规范〉的通知》第二十七条第三项规定“车辆管理所办理注销机动车驾驶证的业务流程和具体事项为：……（三）机动车驾驶人具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第四十二条第一款第五项、第六项、第七项情形之一的，由计算机管理系统自动注销机动车驾驶证”。本案中，上诉人陈传义于2009年9月5日年满60周岁，由于其在一个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明，因此被上诉人阳江交警支队计算机管理系统在2011年9月22自动注销上诉人机动车驾驶证。2013年6月5日，阳东县公安局交通警察大队对于上诉人逾期未提交身体证明的情况进行公告告知，要求上诉人在期限内办理恢复驾驶资格。但是上诉人至2013年9月22日止均未按期提交身体条件证明，注销机动车驾驶证已超过二年，不能通过参加考试，恢复驾驶资格。被上诉人注销上诉人机动车驾驶证程序符合《公安部关于〈印发机动车驾驶证业务工作规范〉的通知》第二十七条关于办理注销机动车驾驶证的业务流程的规定，程序合法。上诉人上诉主张被上诉人注销机动车驾驶证违反程序的理据不足，本院不予采纳。
综上所述，被上诉人作出的注销上诉人机动车驾驶证行为及原审判决认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确。原审判决依法应予维持。上诉人上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈传义负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈德印
审判员 李 桥
审判员 黄光汉
二〇一五年三月十九日
书记员 何杰雯