甘肃省靖远县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）靖乌民初字第120号
原告肖成兰，女，汉族，靖远县乌兰镇农民。
委托代理人曾贤雷，男，汉族，甘肃省兰州市居民。委托代理人陈文辉，白银正平律师事务所律师。
被告曾玉，男，汉族，靖远县乌兰镇农民。
被告曾贤成，男，汉族，靖远县乌兰镇农民。被告曾贤良，男，1995年7月8日出生，汉族，靖远县乌兰镇东关村十社农民。系被告曾玉次子。
委托代理人李令群，甘肃法翔律师事务所律师。
被告张彩霞，女，1964年4月4日出生，汉族，靖远县乌兰镇东关村十社农民。系被告曾玉妻子。
被告曾贤妞，女，1986年3月10日出生，汉族，靖远县乌兰镇东关村十社农民。系被告曾玉之女。
原告肖成兰与被告曾玉、张彩霞、曾贤妞、曾贤成、曾贤良土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年3月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年10月21日、11月7日公开开庭进行了审理。第一次开庭原、被告及委托代理人均到庭参加诉讼，第二次开庭原告委托代理人陈文辉未到庭参加诉讼，其余诉讼参与人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告肖成兰诉称，1980年10月下旬，靖远县乌兰镇东关村十社给村民分承包地，每人分地标准为0.76亩，给原告肖成兰（户主）及子女曾贤雷、曾贤莉、曾贤柱一家四口人应分3.04亩，实际分承包地3亩，其中机建分1.21亩，三台子分1.78亩。三台所分承包地东至斜坡、南至王春地界、西至曾武地界、北至张敬孝地界，当时分承包地户主登记为原告丈夫曾军。1981年原告将三台子承包地东面斜坡处填平开荒发展为耕地，约0.22亩。1997年10月初原告的丈夫曾军为照顾其弟弟曾玉（本案被告），将当时每亩能收100元租金的原告三台子承包地租给了被告曾玉，暂免租金。从1999年开始原告一家陆续在外地奔波生活，2002年后原告一家全部在外地，2013年7月原告一家才回到靖远。2013年11月原告通知被告曾玉收回三台子承包地，要自己耕种。被告曾玉先是同意，随后反悔，找各种理由推脱不予返还。2013年12月原告将此事反映到东关村委会，东关村委会调查落实，于2014年2月25日组织在原社长曾永家开调解会，但是被告不愿意接受村委会的意见。2014年3月13日原告开始耕种三台子承包地，并施肥撒药、起了隆、铺了地膜，2014年3月17日被告曾玉、张彩霞、曾贤妞、曾贤成、曾贤良撕毁了原告地膜，并将原告儿子曾贤柱头部砍伤并进行殴打，使用暴力侵占、耕种三台子承包地。综上所述，根据中发（1993）11号《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等国家和地方相关法规政策，以及东关村委会证实，执行“增人不增地，减人不减地”的政策，明确规定“发包方不得收回承包地，也不得调整承包地。”因此，原告是所分三台子承包地的合法承包人，原告的承包地自始至终从未调整过。原告多次通知被告返还承包地，被告找各种理由推脱不予返还，侵占了原告承包地的合法权益。现向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判令五被告立即返还侵占原告三台子承包地两亩，并清除侵占地的所有种植物，停止侵权行为，并赔偿原告损失10000元；由被告承担本案诉讼费。
原告为证明其主张，提供证据如下：
1、身份证复印件1份，证明其主体适格。
2、乌兰镇东关村十社原始分地底册，证明1980年10月原告肖成兰一家四口应分承包地3.04亩，实际分了3亩，其中机建1.21亩，三台子1.78亩，户主登记为原告丈夫曾军，后开荒发展了0.22亩。
3、靖远县乌兰镇东关村十社社长曾永的证明，证明1980年10月原告肖成兰一家四口分承包地3亩，其中机建1.21亩，三台1.78亩，户主登记为原告丈夫曾军，曾海是分地小组长。
4、靖远县乌兰镇东关村十社分地小组长曾海的证明，证明原告三台子承包地东至斜坡，南至王春地界，西至曾武地界，北至张敬孝地界及十社部分村民没有办理土地承包经营权证的原因；十社土地承包底册的执笔人是曾强的父亲曾希成。
5、靖远县乌兰镇东关村委会的调解记录，证明：1980年被告曾玉在靖乐渠边分承包地0.76亩，被告张彩霞1985年与被告曾玉结婚，1989年土地小调整时在长档子分承包地0.6亩，被告曾贤妞在哈东分承包地0.5亩，被告曾贤良、曾贤成没有承包地；1991年后十社没有调整过原告的承包地；1989年土地小调整时在东关村委会工作的曾永证明原告不属于小调整范围，没有调整承包地；受二七九厂污染，三台子承包地收入大幅减产，十社部分村民拒交公粮，没有办理土地承包经营权证。
6、曾军证明一份，证明1997年10月曾军将三台子承包地租给被告曾玉，暂免租金，当时每亩市场价租金100元；
7、（2014）靖公（城）行罚决字33号行政处罚决定书一份。证明被告撕毁了三台子承包地的地膜，将曾贤柱砍伤、抢占原告承包地。
8、户口本及退役介绍信各一份。证明原告次子曾贤柱、女儿曾贤莉农转非后，争议的承包地不属于发包方收回的范围，承包地再未进行调整过。
9、照片4张，证明原告2014年耕种承包地的情况。
原告申请人民法院调取的证据如下：
1、靖远县乌兰镇东关村十社原始分地底册。
2、2013年粮食直补、农资综合补贴表。
3、靖远县乌兰镇东关村委会调解笔录。
4、靖远县乌兰镇东关村委会土地调整证明。
原告证人曾军证言：1980年东关村委会十社给曾军家分了三台子邻坡的地1.78亩（地的旁边有水壕沟）、机建1.21亩。三台子的地现在发展成了大概2亩（发展了0.22亩）。1997年曾军让被告曾玉耕种，免租金。2013年7月份回到靖远，10月份曾军决定收回三台子承包地自己耕种。
证人肖富民证言：原告肖成兰是肖富民姐。1980年土地承包时，东关村委会将三台子地分给了原告，具体亩数不清楚，以后再没有进行过调整。肖成兰家前些年一直在外地，肖富民给原告家看院一、二十年。
被告曾玉辩称，1991年12月，原告及丈夫曾军找被告曾玉用其三台子大概2亩的承包地兑换被告哈东0.6亩、长档子1.6亩承包地（其中有张守军的0.4亩）。原、被告是互换关系，不是被告侵占原告承包地；被告现已耕种此地23年，这个事实全村的人都知道。被告从来没有租过原告的承包地，原告也没有充分证据证明原、被告存在租赁关系，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。
被告张彩霞辩称，原、被告兑换土地与被告曾玉的说法一致。原告找被告用三台子的地兑换被告长档子地用于栽果树。
被告曾贤妞辩称，1980年被告曾贤妞六岁，不知道分承包地的情况。诉争土地是被告曾玉和被告张彩霞的承包地，是被告家自己的地，被告家已耕种了23年，被告耕种不存在侵权行为，被告没有撕毁原告承包地地膜，不赔偿原告损失。
被告曾贤成辩称，关于分承包地的事被告曾贤成不知情，诉争的承包地是被告家自己的，被告耕种不存在侵权的行为。
被告曾贤良辩称，与被告曾贤良、曾贤妞的答辩一样。
被告为证明其主张，提供证据如下：
1、身份证复印件1份，明其主体适格。
2、2008年乌兰镇财政所向被告发放的近期几年粮食直补表，证明被告家的耕地2.69亩，包括诉争的土地。
3、2009年-2010年的粮食直补发放表。
4、存折一份，证据3、4证明粮食补贴直接发放给被告，包括诉争的土地。
证人张守君证言：张守君长档子有0.4亩地，1988年12月被告张彩霞开始租种，1991年被告张彩霞说与曾军家兑换地，被告张彩霞在长档子只有1.4亩地，没有张守君的0.4亩地，被告张彩霞兑换不了曾军家三台子承包地，张守君同意将0.4亩地一块兑换到三台子上；从1992年开始，被告张彩霞在三台子耕种地。张守君兑换到三台子的0.4亩地一直是被告张彩霞耕种，只是口头协议，没有书面协议，没有收承包费，被告张彩霞给张守君给些地里种下的东西。今年被告张彩霞与原告肖成兰发生矛盾，被告张彩霞要将这0.4亩地归还给张守君。
证人滕保林证言，滕保林与被告曾玉是两个社的人。1989年、1990年、1991年都在长档子种地，1992年被告曾玉在三台子种地。在被告曾玉长档子的地是滕保林从曾强手中转包过来的，被告曾玉的地被当时的社长曾强收回了，曾强又承包给了滕保林。
证人曾强证言：1992年春天曾强当了社长，前任社长曾希儒说长档子有几分地让曾强耕种，作为社长的工资。耕种后才知道是被告曾玉的，大概有0.8亩左右，最多有0.9亩地。曾强耕种两年后租给滕保林耕种，双方没有签订合同，可以随时收回，原来每年租金200元，现在租金150元，此地曾强未签订承包合同。曾强担任社长期间既没有收回原告三台子的地，也没有收回被告长档子的地。原告肖成兰在长档子没有承包地，被告曾玉家一直在三台子种地。
证据分析与认定：一、原告提供的证据1、7被告未提出异议，但证据7中证明被告砍伤曾贤柱的部分，因与本案无关，其证明效力不作认定，其余部分证据的证明效力予以认定。证据2被告提出异议，认为是复印件，但此证据内容形式与本院调取原始底册一致，符合有效证据的要求，其证明效力予以认定。证据3、4被告提出异议，认为证人应有义务出庭作证，曾永、曾海无正当理由没有出庭作证，不予认可，但被告对上述证言内容并未提出异议，且上述两份证据均有村委会加注“经调查，情况属实”并盖有村委会印章，其证明效力予以认定。证据5被告提出异议，认为是复印件，且没有参加人的签名，此复印件虽与本院调取原件内容形式一致，但原告未提供相应证据证明参加人，其效力不作认定。证据6被告提出异议，认为与原告有利害关系，且原告未提供其他相应证据加以证明，其效力不予认定。证据8被告提出异议，认为证明目的与本案没有关联性。且此证据不能证明原告证明的目的，其证明效力不作认定。证据9被告提出异议，认为照片上无日期，且原告在被告承包地上铺了地膜，是原告侵犯了被告的利益。此证据证明原告当时耕种承包地的情况，并不是证明承包地的损害情况，其证明目的与本案无关，其证明效力不予认定。
二、被告提供的证据1，原告未提出异议，其证明效力予以认定；证据2、3、4原告提出异议，认为根据分地政策被告家的承包地共1.86亩，粮食补贴发放表的亩数跟村委会分的亩数不符，被告多了0.83亩，原告少了0.88亩，粮食补助发放表、存折没有指明具体承包地，不能证明是对诉争土地的粮食补贴，与本案无关。证据2、3、4客观真实，但只能证明乌兰镇财政所发放、被告领取2.69亩承包地的粮食补助情况，不能证明被告的证明目的，因未注明2.69亩承包地包括诉争的土地，故证据2、3、4其证明效力不予认定。
三、原告申请人民法院调取的证据1，被告提出异议，但此证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，且被告未提供足以反驳的相反证据，其证明效力予以认定。证据2，仅注明原告领取2.12亩、被告领取2.69亩承包地粮食直补款，但无法分辨就是诉争土地的粮食直补，无法证明原告的证明目的，其证明效力不予认定。证据3是调解笔录，不是会议记录，不符合笔录构成要件，其证明效力不予认定。证据4，原、被告未提出异议，其证明效力予以认定。
原告证人证言：曾军证言，被告提出异议，认为曾军与原告有利害关系，但对曾军所述发包地的过程未提出异议，且曾军所述承包地的过程与当时社长曾永、组长曾海证言一致，对此部分证言的效力予以认定，关于证明原、被告租赁关系的，因原告并未提供其他相应证据加以证明，其证明效力不予认定。肖富民证言，因与原告姐弟关系，且对以前发包承包地的情况并不知情，此证据证明效力不予认定。
五、被告证人证言：证人张守君的证言，关于原告与被告、张守君承包地互换及其与被告的出租关系，张守君均为口头陈述，未签订任何书面合同，也未提供其他证据加以证明，且原告否认是互换关系，此证言的证明效力不予认定。证人滕保林、曾强证言，原、被告对曾强耕种被告长档子的承包地后出租给滕保林的证言均未提出异议，且滕保林、曾强证言能够相互印证，对此部分证言的证明效力予以认定。对滕保林、曾强证言关于曾强是否收回被告曾玉长档子的承包地说法不一致，对此部分证言的证明效力不予认定。
经审理查明，原告肖成兰丈夫曾军与被告曾玉系同胞兄弟。1980年农村土地承包时，东关村委会十社代表东关村委会以曾军名义将位于靖远县东关村十社机建1.21亩、三台子1.78亩的水浇地发包给原告家承包经营。三台子1.78亩承包地经开发、改良，现此地的面积大于原承包地的面积。此地现由被告曾玉家耕种。东关村委会在1989年对承包地进行了小调整，对原、被告承包地未进行调整。东关村委会均未与原、被告签订土地经营合同。原、被告相互未签订土地流转合同。2013年11月原告通知被告曾玉收回其三台子承包地，被告不予返还，发生矛盾。后经调解，双方未达成协议，诉诸本院。
本院认为，农民集体所有的土地依法属于村民集体所有。1980国家实行家庭联产承包制，对农村土地进行承包时，东关村十社代表东关村委会以曾军名义将位于靖远县东关村十社机建1.21亩、三台子1.78亩的水浇地发包给原告承包经营，原告取得合法土地承包经营权，依法对其承包地享有占有、使用和收益的权利。现原、被告因三台子承包地的承包经营权发生争议，被告称其用长档子、哈东承包地与原告兑换了诉争土地，庭审中，被告提供的证据、证人证言，仅能证明被告现在耕种诉争土地。现原、被告未签订土地流转合同，被告又提供不出对诉争土地享有承包经营权的有效证据，不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”的规定，因此被告对诉争土地不享有承包经营权，原告有随时主张被告返还诉争土地的权利，故本院对原告要求被告返还承包地合理部分的请求，应予以支持。对于诉争土地开发、改良增加的水浇地面积，因原、被告均未提供有效证据证明其享有此地承包经营权，此地权属不清，确定承包地权属问题不属于人民法院受案范围，应申请有关部门解决。关于原告要求被告赔偿损失10000元，原告未提供相应证据予以证明，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、第五十三条、第五十七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告曾玉、张彩霞、曾贤妞、曾贤成、曾贤良返还原告肖成兰位于靖远县乌兰镇东关村十社三台子1.78亩承包地，清除种植物，于判决生效后十日内履行完毕；
二、驳回原告肖成兰其他诉讼请求。
案件受理费100元，由原告肖成兰负担30元、被告曾玉、张彩霞、曾贤妞、曾贤成、曾贤良负担70元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。
审 判 长 欧尔晶
代理审判员 刘进政
代理审判员 葛有花
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 刘世姣
本判决书生效后申请执行的期限为二年，自法律文书确定的履行期间的最后一日起计算，逾期申请执行的权利即丧失。
附：本案引用的法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
第五十三条、任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
第五十七条任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
…
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
…
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。
部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。
共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。