安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖01行终510号
上诉人(原审原告)：王仕山，男，汉族，住安徽省滁州市南樵区.
委托代理人:赵卫东,北京市京师律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：安徽省国土资源厅，住所地合肥市黄山路619号，组织机构代码72554933-2。
法定代表人：孙爱民，厅长。
委托代理人：黄明，安徽省国土资源厅工作人员。
委托代理人：朱洁，安徽天禾律师事务所律师。
上诉人王仕山因行政复议一案，不服合肥高新技术产业开发区人民法院（2017）皖0191行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2017年6月4日，原告王仕山向被告安徽省国土厅邮寄行政复议申请书，请求确认滁州市国土资源和房产管理局作出的《关于房屋征收补偿政策的说明》违法。该《关于房屋征收补偿政策的说明》载明：“王仕山：根据你提供的你户位置示意图，经核查，该地块现为国有建设用地，系滁州市2011年第4批次纳入增减挂钩使用先行复垦建设用地指标批次中予以土地征收，并于2011年12月31日获得省政府批准，批准文号为皖政地(纳入增减挂钩)[2011]88号。在扬子东路拓宽改造建设项目中，根据房屋征收相关政策的规定，你户房屋征迁按集体土地征迁补偿政策实施，执行2013年8月14日《扬子东路拓宽改造建设项目集体土地上房屋征迁安置补偿方案》。”安徽省国土资源厅收到王仕山的复议申请后，经审查，认为《关于房屋征收补偿政策的说明》是滁州市国土资源和房产管理局对原告房屋所在地块征迁补偿政策的一份说明。该说明对原告的权利义务并未产生新的影响。2017年6月6日，安徽省国土资源厅作出皖国土资复不受（2017）35号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理王仕山的复议申请。原告王仕山认为，《关于房屋征收补偿政策的说明》影响到自己的权利义务，被告安徽省国土资源厅应当受理其行政复议申请。为此诉至法院，请求：1、撤销被告作出的皖国土资复不受（2017）35号《行政复议不予受理决定书》；2、由被告重新作出具体行政行为；3、全部诉讼费用由被告承担。
原审认为，《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。本案中，滁州市国土资源和房产管理局向原告作出的《关于房屋征收补偿政策的说明》没有对原告王仕山的权利义务产生新的影响，原告王仕山既没有因该说明获得或丧失某项权利，也没有实际承担某种义务。因此，安徽省国土资源厅作出的不予受理行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。原告的诉请无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王仕山的诉讼请求。
上诉人王仕山上诉称：一、原判认定事实错误，《关于房屋征收补偿政策的说明》已经对上诉人的权利义务产生了新的影响。上诉人为安徽省滁州市南谯区大王乡余洼组村民，在安徽滁州市大王乡104国道和振兴北路交叉口处经营一个酒店（即迎宾大酒店）为生。该酒店所用房屋是上诉人于1993年从滁州市南谯区大王乡政府购买，该房屋由乡政府开发建设，该房屋是上诉人的合法财产，受法律保护，并不是非法建筑。在《滁州市城市管理行政执法案件调查终结报告》中，将涉案房屋定性为“违法建设”，据此于2014年7月4日，滁州市城市管理行政执法局及其他多个政府职能部门对该涉案房屋以“非法建筑”的名义进行了非法强拆，且对上诉人没有任何补偿。但是，时隔近三年，滁州市国土资源和房产管理局于2017年5月12日作出的《关于房屋征收补偿政策的说明》，又按照集体土地补偿标准给出了补偿。行政机关应当依法行政，之前没有作出补偿的行政行为，却在多年后，给出了一个拆迁补偿的《关于房屋征收补偿政策的说明》，那是不是《关于房屋征收补偿政策的说明》之前的拆迁是违法的，否则为什么要给予补偿呢？这个补偿相对于没有补偿，难道不是对上诉人的权利义务产生了新的影响？1、拆迁前后，没有给上诉人任何补偿，《关于房屋征收补偿政策的说明》却给出了补偿；2、按照违法建筑不予补偿的原则，既然之前是以拆违的名义强拆的，那么给予补偿，是不是一种行政违法呢?3、如果给予补偿，只能说明一个真理，那就是之前的强拆是违法行为，违法行政。至此，《关于房屋征收补偿政策的说明》将上诉人的房屋从“违建”转变为“合法建筑”，对上诉人的权利义务产生了根本性的影响。综上，无论从任何一个角度分析，《关于房屋征收补偿政策的说明》都对上诉人的权利义务产生了新的影响，但《行政复议不予受理决定书》却罔顾事实，作出了错误的裁决，给上诉人造成了进一步的伤害。所以，一审判决事实错误。二、一审判决逻辑混乱。针对本案事实，一审判决并未给出任何有说服力的论述和说明，对于判决的理由，没有任何解释，导致事实判断和法律适用没有任何逻辑性，展示了一审判决的傲慢和冷漠。三、法院应当纠正被上诉人的违法行为。《关于房屋征收补偿政策的说明》的法律后果涉及到当事人权利义务，上述内容针对的对象是特定的，即上诉人。该规定不仅为上诉人设定了义务，即将补偿标准限制在集体土地的补偿标准上，让上诉人丧失了依法应当接受国有土地补偿标准的权利，直接承担了不利的法律后果。综上，滁州市国土资源和房产管理局作出的《关于房屋征收补偿政策的说明》中含有具体行政行为的内容，根据《行政复议法》第二条、第六条的规定，属于申请复议的范围。被上诉人认为该《关于房屋征收补偿政策的说明》不属于行政复议的范围的理由不能成立，其作出的《行政复议不予受理决定书》主要证据不足，适用法律错误，应予撤销并重新作出行政行为。请求二审法院：1、撤销安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院（2017）皖0191行初48号行政判决，并依法改判；2、撤销被上诉人作出的皖国土资复不受（2017）35号《行政复议不予受理决定书》，并责令重新作出行政行为。3、诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人安徽省国土资源厅以原判正确予以答辩。
原审被告安徽省国土资源厅向原审法院提交的证据有：1、行政复议申请书、EMS快递单、《行政复议不予受理决定书》和EMS快递单；2、滁州市国土资源和房产管理局作出的《关于征收补偿政策的说明》。
原审原告王仕山向原审法院提交的证据有：1，王仕山的身份证；2，《滁州市国土资源和房产管理局申请信息公开答复函》（2015年4月25日）；3，《滁州市集体土地上房屋征迁认证表》(征迁编号：YZL12-13)及《居（村）民房屋调查登记表》；4，《关于房屋征迁补偿政策的说明》(2017年5月12日作出)；5，滁州市城市管理行政执法案件调查终结报告；6,《行政复议不予受理决定书》（皖国土资复不受[2017]35号）。
上述证据均已随案移送本院。
经审理查明，本院对原审判决认定的案件事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。本案中，上诉人申请行政复议的行政行为系滁州市国土资源和房产管理局作出的《关于房屋征收补偿政策的说明》，经审查，该说明只是针对上诉人户所处位置的地块的征迁补偿政策的解释说明，未涉及具体被征迁人，与上诉人无利害关系。被上诉人以《关于房屋征收补偿政策的说明》对上诉人的权利义务不产生新的影响为由，决定不予受理上诉人的复议申请并无不当。上诉人上诉理由均不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由王仕山承担。
本判决为终审判决。
审判长 黄 成
审判员 应道荣
审判员 李进学
二〇一八年一月三日
书记员 程 文
附：本案适用的相关法律规范性文件条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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