广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初824号
原告郭汝成，男，1994年12月20日出生，汉族，住佛山市南海区，
委托代理人郭能高，男，1957年1月6日出生，汉族，住址同上，系原告郭汝成的父亲。
被告佛山市南海区西樵镇人民政府，住所地佛山市南海区西樵镇登山大道1号。
法定代表人关海权，镇长。
委托代理人杜卓伟，该府工作人员。
委托代理人冯锦诚，该府工作人员。
第三人佛山市南海区西樵镇朝山村南一股份合作经济社，住所地佛山市南海区西樵镇朝山村村委会。
法定代表人郭明光，社长。
原告郭汝成诉被告佛山市南海区西樵镇人民政府行政处理决定纠纷一案，于2016年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区西樵镇朝山村南一股份合作经济社（以下简称南一经济社）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月7日公开开庭审理了本案。原告郭汝成的委托代理人郭能高，被告的委托代理人杜卓伟、冯锦诚到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年3月25日作出《关于郭汝成申请事项的回复》，经调查确认，原告父亲郭能高是第三人股东成员，原告郭汝成于1994年12月30日出生，于2010年11月22日初始入户南海区九江镇沙咀一村二队10号，后于2010年12月4日将户口迁入第三人所在地，户口性质在2004年7月1日前在佛山市登记为农业户口。另查明，原告于2010年12月22日向第三人缴纳1000元购股款。原告自入户第三人至向被告申请时，其成员资格尚未得到第三人的确认，且未曾享受第三人的股权待遇。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”，而自2007年1月1日起实施的《西樵镇朝山村股份经济合作社章程》对户口从外地迁入该社的成员所生子女是否具有成员资格没有做出明确规定；另查明，第三人于2015年12月8日经该社户代表签名表决通过的《西樵镇朝山村南一股份合作经济社股权确权登记办法》明确规定该社持股成员生育并初始入户该社的子女才可以通过1000元购股而成为该社成员，因此，被告据此认为不能依组织章程确认原告具有第三人成员资格，并建议原告提请第三人召开成员大会或户代表会议表决确定。
原告诉称，原告入户第三人处，且父亲是农业户口，没迁移过，是第三人成员之一，原告在第三人处购买了一次性购股单据号码：NO.0046251，证据显示了收入每人1000元的收款收据，已证实了原告是第三人的成员。被告滥用条款第十五条第三款是不对的，与第三人收取一次性购股单据不相符。故原告向法院提请诉讼，请求法院判决：1.撤销被告作出的《关于郭汝成申请事项的答复》；2.判令被告对原告涉案申请重新作出认定并补发股权证。
原告在诉讼期间向法院提供下列证据：
1．原告身份证、被告组织机构代码证，用以证明原告、被告的主体资格。
2．《关于郭汝成申请事项的回复》，用以证明原告对被告作出的行政处理决定不服，提起诉讼。
3．经济社收款收据、西樵镇朝山社区居民委员会出具的证明二份（2016年4月6日）、《广东省农村集体经济组织管理规定》（2013年6月20日公布）、第三人出具的证明（2016年8月4日）、《西樵镇朝山村股份经济合作社章程》、原告及其父亲的户口薄、学校在校证明（郭汝成）、西樵镇朝山社区居民委员会出具的没有给予原告2010年至2015年分红的证明（2016年1月22日）、南一经济社2010年购股人员名单、西樵镇朝山社区居民委员会出具的证明（2016年3月28日）、原告所写的申请书（2012年12月18日）、佛山市居民户口性质登记证明、原告父亲的股权证、社会抚养费征收决定书、原告父亲郭能高的申请书（2011年4月15日）、计划生育情况审核表，用以证明依据上述证据，原告符合第三人章程的规定，享有股份分红，被告认定的事实有误，应予撤销。
被告佛山市南海区西樵镇人民政府辩称：
一、被告作出行政答复属于依法履行职责的行政行为。
根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告对农村集体经济组织具有监督管理的法定职权。原告请求确认其具有第三人集体经济组织成员资格属于被告职权范围，被告已依法作出相应处理，符合法律规定。
二、被告的答复事实清楚，证据确凿充分，程序正当，适用法律准确。
经调查确认，原告父亲郭能高是第三人股东成员，原告郭汝成于1994年12月30日出生，于2010年11月22日初始入户南海区九江镇沙咀一村二队10号，后于2010年12月4日将户口迁入第三人所在地，户口性质在2004年7月1日前在佛山市登记为农业户口。另查明，原告于2010年12月22日向第三人缴纳1000元购股款。原告自入户第三人至向被告申请时，其成员资格尚未得到第三人的确认，且未曾享受第三人的股权待遇。
根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”，而自2007年1月1日起实施的《西樵镇朝山村股份经济合作社章程》对户口从外地迁入该社的成员所生子女是否具有成员资格没有做出明确规定；另查明，第三人于2015年12月8日经该社户代表签名表决通过的《西樵镇朝山村南一股份合作经济社股权确权登记办法》明确规定该社持股成员生育并初始入户该社的子女才可以通过1000元购股而成为该社成员，因此，被告据此认为不能依组织章程确认原告具有第三人成员资格，并建议原告提请第三人召开成员大会或户代表会议表决确定。
三、被告作出《关于郭汝成申请事项的回复》程序合法，适用法律正确，处理得当。
被告在作出上述《回复》时，依法接受原告的书面申请，并组织调查核实，根据上述调查认定的事实，被告依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条等相关规定，依法作出了《回复》并向原告送达，符合法律程序。
综上所述，被告认为其作出的上述行政处理决定符合职权范围，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告在诉讼中提交了下列证据：
1．组织机构代码证、法定代表人身份证明书，用以证明被告的主体资格。
2．原告的申请资料，用以证明原告申请事实及身份证明。
3．原告户口薄、原告迁入《证明》，用以证明原告属于迁入第三人的人员，适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款。
4.《西樵镇朝山村股份经济合作社章程》（2006年）、《西樵镇朝山村南一股份合作经济社股权确权登记办法》，用以证明按照章程及办法的规定，原告不属于第三人经济社成员，不享有股权待遇。
5.《关于郭汝成申请事项的回复》及送达回证，用以证明被告依程序处理原告申请的事实，并送达原告委托代理人。
第三人未陈述意见，亦没有向法庭提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告提供的全部证据，原告均未对其真实性提出异议，本院对其真实性予以确认。
原告提供的证据中原告所写的申请书（2012年12月18日），经审核，该证据系原告单方制作且无其他证据予以佐证，本院对其真实性不予确认，原告提供的其余证据，被告均未对其真实性提出异议，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，原告父亲郭能高是第三人股东成员，原告郭汝成于1994年12月30日出生，于2010年11月22日初始入户南海区九江镇沙咀一村二队10号，后于2010年12月4日将户口迁入第三人所在地，原告于2010年12月22日向第三人缴纳1000元购股款，但原告未曾享受第三人的股权待遇。2016年1月27日，原告向被告提交《申请书》，请求被告确认原告集体经济组织成员资格，享受集体经济组织成员的同等待遇。经调查，被告于2016年3月25日作出《关于郭汝成申请事项的答复》，并于当日向原告邮寄送达了该《答复》。原告不服，向本院提起行政诉讼，形成本案诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。因此被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
本案的争议焦点是：被告作出的被诉行政处理决定是否合法？事实是否清楚、证据是否充分，适用法律法规是否正确？根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”，本案中，原、被告均认可第三人收取了原告缴纳的购股款1000元。对此，是否能够证明第三人已认可原告具有其资格？该行为是否为第三人通过集体表决作出的决议？对于原告的申请，被告在调查核实后，应依据职权，根据相关法规作出行政处理决定，确认原告是否享有第三人的集体经济组织成员资格，能否享有成员待遇，但是被告以不能依组织章程确认原告具有第三人成员资格，明显不当，本院不予支持。
综上，被告作出的涉案《回复》，明显不当，应予撤销，被告应依法重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项规定，判决如下：
一、撤销被告佛山市南海区西樵镇人民政府作出的《关于郭汝成申请事项的回复》；
二、被告佛山市南海区西樵镇人民政府应在本判决书发生法律效力之日起六十日内重新作出行政行为。
本案受理费50元（原告已预交），由被告佛山市南海区西樵镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 林晓春
人民陪审员 关国基
人民陪审员 杨铭泉
二〇一七年三月十九日
书 记 员 韦健吉