宁夏回族自治区泾源县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）泾民初字第240号
原告菜牙，男，回族，农民，住宁夏回族自治区泾源县。
委托代理人马康年，系泾源县法律援助中心律师。代理权限：特别代理
被告菜不来，男，回族，农民，住宁夏回族自治区泾源县。
原告菜牙诉被告菜不来土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2014年4月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年8月18日公开开庭进行了审理。原告菜牙及其委托代理人马康年、被告菜不来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告菜牙诉称，当年我父亲菜某甲代表全家承包香水镇太阳村二组17.5亩土地。被告菜不来分家时，我父亲将17.5亩承包土地中的4亩分给被告。第二次分家时，菜某甲留3.5亩，其余11亩地分给我经营。2008年3月10日，我与被告约定将我经营的11亩地转包给被告，期限三年，被告按每年每亩100元给付转包费。被告当年向我支付了三年的承包费3300元和地上青苗费800元，共计4100元。2011年3月转包期满，被告又给我支付一年的承包费1100元继续经营。2012年承包期再次届满时，我欲将土地转包给他人，但是被告故意将其他承包人赶走。后我多次要求被告返还土地，被告既不返还土地也不再支付承包费。现起诉请求被告返还土地并赔偿经济损失。
原告为证明其主张，向法庭提供以下证据：
1、安某甲出具的证明1份，内容为安某甲于2008年给原、被告写过承包合同，后合同丢失，现将该合同重新书写1份的事实；
2、承包土地合同1份，用于证明2008年原告与被告签订转包土地合同并约定转包费的事实；
3、泾源县香水镇太阳村村委会证明1份，用于证明菜某甲承包集体土地17.5亩的事实；
4、菜某甲证言1份，用于证明其将11亩土地转让给原告菜牙经营的事实。
被告菜不来辩称，原告所讲的我父亲菜某甲承包村集体土地的时间及面积都属实。1998年我父亲第一次主持分家时将位于瓦窑沟的4亩山地交由我经营，2001年我父亲第二次主持分家时自己经营大壕里的2.3亩山地和1.2亩川地，剩余11亩土地全部留给原告独自经营。2008年3月我与原告签订转包合同，由我转包原告的11亩土地，我们约定承包期为三年，我一次性给原告支付了3300元的转包费及800元的青苗补助费。2011年3月期满后我们没有签订合同，但我又向原告支付了1100元的转包费，原告也同意让我续包一年。2012年3月合同期满后我还想续包这块土地，我把转包费都准备好了，但原告没有来拿转包费，我也再没有联系原告，期间地我一直在耕种。2014年2月份的时候原告回到泾源，称不想再给我转包了。对于原告说是他想给别人承包该地的事我不知道，也不存在我把新的转包人赶走的事实。我可以给他返还土地，但他要求我赔偿他6400元的损失没有依据，所以我不同意赔偿。1980年第一次分家时分给我瓦窑沟的4亩地我现在不要了，我要求在17.5亩地里重新给我分地。
被告为证明其主张，向法庭提供泾源县香水镇太阳村村委会证明一份，用于证明菜某甲承包该村17.5亩土地的事实。
本院依职权制作并调取以下证据：
1、勘验笔录1份，内容为原、被告争议的位于香水镇太阳村阴山川地经测量面积为9.65亩的事实；
2、调查笔录1份，被调查人为太阳村村民安某乙，内容为安某乙陈述其于2010年左右与原告达成口头换地协议，由安某乙将其位于自家房屋后侧的1亩承包地与原告位于阴山东侧的一块1.4亩承包地互换的事实；
3、询问笔录1份，被询问人为原告大姐菜某乙，内容为菜某乙陈述其父亲代表家庭从村委会承包土地时，按照每人承包2.5亩的标准，全家7口人共承包17.5亩土地。其出嫁后将其承包的2.5亩土地交由其父亲菜某甲经营管理的事实；
4、土地转让协议2份，出具人分别为原告二妹菜某丙、三妹菜某丁，内容为二人在出嫁后分别将其承包的2.5亩土地交由原告经营管理的事实。
经法庭主持质证，原、被告对双方提供的证据及本院依职权制作及调取的证据均无异议，上述证据内容真实，来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。
经审理查明，原、被告系兄弟关系。1980年，原、被告父亲菜某甲以户主名义代表其家庭成员7人（原告父母、原告姐姐菜某乙、原告妹妹菜某丙、菜某丁及原、被告）按照每人承包2.5亩土地的标准，从泾源县香水镇太阳村村委会承包土地17.5亩（位于该村瓦窑梁山地3.5亩；该村疙瘩路畔山地1.2亩；该村瓦窑沟山地4亩；该村梁背后山地1.5亩；该村阴山东侧川地5亩；该村大壕里山地2.3亩）。原告姐姐菜某乙及妹妹菜某丙、菜某丁出嫁后，分别将其承包的土地承包经营权份额转让给菜某甲及原告。后菜某甲在主持分家时将位于瓦窑沟的4亩山地及位于大壕里2.3亩山地交由被告经营，将位于该村瓦窑梁3.5亩山地、疙瘩路畔1.2亩山地、梁背后1.5亩山地及5亩阴山川地交由原告经营。原告在经营阴山5亩川地及梁背后1.5亩山地时，陆续在周围开垦荒地，致使阴山川地实际面积增加至11.05亩，梁背后山地实际面积增加至4亩。而后原告又将阴山川地东侧1.4亩与同村村民安某乙经营的1亩承包地互换，剩余9.65亩原告继续经营。2008年3月10日，原、被告签订承包地转包合同，双方约定由原告将其经营的7亩阴山川地（实际面积为9.65亩）及梁背后4亩山地转包给被告，转包期限为三年，转包费用为每亩每年100元，合计3300元及青苗补偿费800元（因原告当年在上述土地上种植了8亩小麦），后被告一次性向原告支付了4100元。2011年3月合同期满，双方再未签订转包合同，但被告又向原告支付了一年的转包费1100元，原告同意继续向被告转包一年。2012年3月转包期再次届满后，被告继续耕种上述土地，但未向原告支付转包费，亦未向原告返还土地。2014年2月，原告与被告因该土地返还问题发生矛盾，现原告起诉要求被告返还土地并赔偿损失。
本院认为，农村土地归村农民集体所有，集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得侵犯承包方的土地承包经营权。原、被告一家7口人承包17.5亩土地后，其父及其姐妹基于出嫁及分家另户将各自土地承包经营权份额分别转让给原、被告的行为，未侵犯村集体及他人的合法权益，故该转让行为有效，原、被告分别取得相应的土地承包经营权。根据《宁夏回族自治区土地管理条例》第三十二条之规定，“使用未确定使用权的农民集体所有的荒地从事农业开发的，开发者应当向拟开发地的农村集体经济组织或村民委员会申请。开发者属于本集体经济组织的，经农村集体经济组织或者村民委员会同意。”原告在取得阴山东侧5亩川地及梁背后1.5亩山地的经营权后，未经村集体同意，在上述土地周围私自开垦的行为侵犯了村集体的土地所有权，故该开垦行为无效，原告不享有开垦后土地的承包经营权。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款之规定，原、被告签订的转包合同中涉及转包开垦村集体土地的内容无效。原告向被告转包的位于该村阴山的9.65亩川地及梁背后4亩山地土地中，原告享有承包权的土地为川地3.6亩、山地1.5亩，故被告应向原告返还上述土地，双方原转包合同关系终止，剩余土地原告不享有承包经营权，故其无权要求被告返还，对原告的该项诉讼请求本院予以部分支持。对于原告要求被告赔偿经济损失6400元的请求，因双方未约定违约金，且原告未提供相应证据证明其损失情况，但考虑到被告在合同期满后及至本案诉讼过程中仍在占有耕种的事实，应按照双方之前约定的每亩每年100元转包费确定给付三年期限为宜（2012年3月至2015年3月），对原告的该项诉讼请求本院予以部分支持。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十九条第一款、第五十三条、第五十六条，《中华人民共和国物权法》第五十八条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第一百零七条、第一百一十三条第一款之规定，判决如下：
一、由被告菜不来于本判决生效后10日内向原告菜牙返还位于泾源县香水镇太阳村阴山东侧3.6亩川地及梁背后1.5亩山地；
二、由被告菜不来于本判决生效后10日内向原告菜牙赔偿经济损失1530元；
三、驳回原告菜牙的其他诉讼请求。
案件受理费100元，由原告菜牙负担50元，由被告菜不来负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。
审 判 长 马克俭
代理审判员 丁 宁
人民陪审员 李国仓
二〇一四年十月二十日
书 记 员 马 艳
附：本案适用的相关法律：
1、《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十九条承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《》的规定承担违约责任。
2、《中华人民共和国物权法》
第五十八条集体所有的不动产和动产包括：
（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；
（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；
（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；
（四）集体所有的其他不动产和动产。
第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。
集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。
3、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定；
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
5、《宁夏回族自治区土地管理条例》
第三十二条使用未确定使用权的农民集体所有的荒地、荒山、荒滩从事农业开发的，开发者应当向拟开发地的农村集体经济组织或者村民委员会申请。开发者属本集体经济组织的，经农村集体经济组织或者村民委员会同意；开发者属本集体经济组织以外的单位或者个人的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，乡（镇）人民政府审批，报县级人民政府土地行政主管部门，按照本条例第三十三条规定的审批权限报批。农业开发用地经批准后，由农村集体经济组织或者村民委员会与开发者签订承包合同。