广西壮族自治区大化瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）大刑初字第33号
公诉机关大化瑶族自治县人民检察院。
被告人韦某盛，男，1970年5月5日出生，瑶族，初中文化，中共党员，2008年7月任大化瑶族自治县江南乡陇汉村民委员会副主任，2011年8月至今任大化瑶族自治县江南乡陇汉村党支部副书记。因涉嫌犯贪污罪，于2014年1月21日被取保候审，现居住在其家中。
辩护人黄卫，男，广西维仁律师事务所律师。
被告人韦某华，男，1953年2月8日出生，瑶族，高中文化，中共党员，系大化瑶族自治县江南乡第十二届人民代表大会代表，2008年7月至今任大化瑶族自治县江南乡陇汉村副主任。因涉嫌犯贪污罪，于2014年1月21日被取保候审，现居住在其家中。
被告人覃某贵，男，1968年3月5日出生，壮族，中专文化，中共党员，系大化瑶族自治县江南乡第十二届人民代表大会代表，1997年7月被选举为大化瑶族自治县江南乡陇汉村村干，历任江南乡陇汉村民委员会副主任、副书记、主任、书记，2011年8月至今任大化瑶族自治县江南乡陇汉村党支部书记兼村民委员会主任。因涉嫌犯贪污罪，于2014年1月21日被取保候审，现居住在其家中。
大化瑶族自治县人民检察院以大检刑诉（2014）56号起诉书，指控被告人韦某盛、韦某华、覃某贵犯贪污罪，于2014年3月12日向本院提起公诉。同年3月19日，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2014年4月17日公开开庭审理了本案。大化瑶族自治县人民检察院指派检察员唐映叶出庭支持公诉，被告人韦某盛、韦某华、覃某贵及被告人韦某盛的辩护人黄卫均到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
大化瑶族自治县人民检察院指控，2010年，被告人覃某贵邀请被告人韦某华、被告人韦某盛共同协助建设本县江南乡陇汉村部至弄咩屯级公路工程，三人向覃某景借款用于垫付工程开支，后三人无法偿还借款。2012年，茅草树皮房改造财政补助资金指标分配到陇汉村委后，时任陇汉村委副主任韦某华向陇汉村委党支部书记兼村委主任覃某贵和陇汉村党支部副书记韦某盛提议，申请要一个指标来偿还他们个人的债务，得到覃某贵和韦某盛的同意。三人商量后决定以韦某华的名义申请，并由韦某华负责粉刷白其在龙屯山坳口的平房以应付检查验收，共同制作虚假的茅草房改造材料上报并骗取得2012年度茅草房改造财政补助资金29988元。韦某华领取这29988元后用于偿还覃某景借款，支付修路民工工资及粉刷坳口平房的开支。
2007年，被告人韦某盛在陇汉村卡毛屯建成一间两层平房，2010年末进行危房改造，按照规定不符合申请2010年度危房改造补助条件，但被告人韦某盛在评议时向陇汉村其他村干提出他将在他的片区要一个补助指标，陇汉村其他村干出于执行包片负责制考虑没有反对。韦某盛遂以自己的名义制作虚假的申请材料上报并骗取得2010年度危房改造财政补助资金15000元，用于个人开支。
公诉机关认为，被告人韦某盛、韦某华、覃某贵身为江南乡陇汉村干部，利用其在茅草树皮房改造工作中的便利，明知韦某华不符合茅草树皮房改造的条件却上报虚假的申请材料，骗取茅草树皮房改造补助资金29988元归三人使用；韦某盛身为江南乡陇汉村干部，利用其在危房改造工作中的便利，明知自己不符合危房改造的条件，却上报虚假的申请材料，骗取危房改造补助资金15000元归个人使用；三被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究三被告人的刑事责任，三被告人在侦查立案前能如实供述自己的犯罪事实，应认定为自首，且能积极退赃，依法可以从轻处罚，提请本院依法判处。
被告人韦某盛、韦某华、覃某贵对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。
辩护人黄卫辩称，一、三被告人虽然采取不当的方法获取茅草房改造补助款，但获取的款项用于公路建设，而没有归个人使用，故被告人犯罪情节轻微，建议对三被告人免予刑事处罚；二、被告人韦某盛获取的15000元危房改造补助资金是经过相关人员评议，在参与评议的人员明知韦某盛不符合条件的情况下仍评议通过，且有挂村的乡干部参与操作，这说明是把关不严，不应追究被告人的刑事责任。
经审理查明，2010年8月，包工头黄某会承包大化瑶族自治县江南乡陇汉村部至弄咩屯道路建设施工工程，合同约定的承包价为每公里8万元人民币，道路全线长为3公里，合同约定的总承包价为24万元人民币。工程开工后，由于道路经过的地段多属石山，施工难度大，投入高，而道路受益群众不愿无偿投工投劳，合同约定的承包单价显得偏低，施工工程进度缓慢。同年10月，包工头黄某会与被告人覃某贵达成口头协议：由黄某会将其承建施工工程中的钻炮、开挖路基、铺砂、平整路基、钩机开挖等施工工程转包给覃某贵承包，承包价格为每公里6万元人民币，覃某贵施工需用的爆炸物品由黄某会提供。后覃某贵邀请韦某盛、韦某华二人入伙共同承包工程。因承包施工工程后，施工所需投入的劳务仍需雇请工人完成，加上经营管理不善，三被告人完成承包的工程时亏损达45260元（16000元＋11900元＋11360元＋6000元）以上。
2012年，茅草树皮房改造财政补助资金指标分配到陇汉村委后，时任陇汉村委副主任的韦某华向陇汉村委党支部书记兼村委主任覃某贵和陇汉村党支部副书记韦某盛提议，申请要一个茅草房改造指标并领取该指标名下财政补助资金来偿还他们个人因承包道路所负债务等债务，得到覃某贵和韦某盛的同意。后三人商定以韦某华的名义提出申请，并由三人共同制作虚假的茅草房改造材料上报以骗取2012年度茅草房改造财政补助资金，由韦某华负责用石灰粉刷白其在龙屯山坳口的平房以应付上级主管部门的检查验收。三人共同骗取茅草房改造财政补助资金29988元后，将其中的16000元用于偿还其因投资公路建设而向覃某景所借的借款，将其中的11900元用于偿还其原由韦某波代付的劳务费（韦某波通过给民工赊购尿素的方式代付），将余下的2088元用于粉刷韦某华坳口平房的开支。
案发后，被告人覃某贵已将29988元交至大化瑶族自治县人民检察院赃款专户。
另查明，至案发时止，三被告人韦某盛、韦某华、覃某贵因投资共建的公路施工工程，尚欠覃某景借款11360元，施工费6000元。
2007年，被告人韦某盛在陇汉村卡毛屯建成一间两层平房，2010年末进行危房改造时，按照规定被告人韦某盛不符合申请2010年度危房改造补助条件，但被告人韦某盛在参与分配危房改造指标的议时向陇汉村其他村干提出，他将在他的片区内要一个指标，陇汉村其他村干出于执行包片负责制考虑没有反对。韦某盛遂以自己的名义制作虚假的申请材料上报并骗取得2010年度危房改造财政补助资金15000元，用于个人开支。
案发后，被告人韦某盛已将15000元交至大化瑶族自治县人民检察院赃款专户。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭举证、质证且内容相互印证的如下证据证实：
一、书证
（一）户籍证明，证实被告人韦某盛出生于1970年5月5日；被告人韦某华出生于1953年2月8日；被告人覃某贵出生于1968年3月5日；三被告人已达到完全刑事责任年龄；
（二）证明、大化县江南乡人大代表花名册，证实被告人韦某华、覃某贵系大化县江南乡第十二届人民代表大会代表；
（三）证明、2011年大化县村（社区）新一届“两委”班子花名册、2008年大化县村（社区）新一届“两委”班子花名册、关于中国共产党江州村等（总）支部委员会换届选举结果的批复，证实被告人韦某盛于2008年7月至2011年7月任大化县江南乡陇汉村民委员会副主任、2011年8月至今任大化县江南乡陇汉村党支部副书记；被告人韦某华于2011年至今任大化县江南乡陇汉村村民委员会副主任；被告人覃某贵于2011年8月至今任大化县江南乡陇汉村党支部书记、村民委员会主任；
（四）《农村危房改造工程工作规程》，证实1、危房改造补助对象应符合下列条件：（1）拥有当地农村户口簿（公安部门颁发），并在当地农村居住，且是房屋产权所有人或无房户；（2）属于农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户中的任一种类型；（3）全部家庭成员为一户（已分户的，分户后父母身边必须有一个子女），且户主现居住的房屋经评定为一级（D级）或二级（C级）危房；2、农村危房的等级评定须经县住房和城乡建设部门或县级农村危房改造办认定；
（五）《2010年大化县危房改造工程试点实施方案》复印件、《大化县消除农村茅草树皮房攻坚战实施方案》复印件、《江南乡2012消除农村茅草树皮房攻坚战实施方案》复印件，证实1、申请：符合茅草树皮房攻坚战补助条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请；2、评议：村委会接到申请后，召开村民会议进行评议，根据村民的贫困程度，初步议定是否符合补助的对象和要求，并在村委和村民小组予以不少于15天的公示，公示后，将有关材料上报乡人民政府；3、审核：乡人民政府接到村委会的申报材料后，组织人员上门核查，提出初步核查意见，报县级危改办；
（六）全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表、广西农村茅草树皮房改造户审批表、公示结果证明、大化县2012年农村茅草树皮房改造户房屋竣工乡镇验收表、广西消除农村茅草树皮房攻坚战抗震防灾选址审批表、申请书、证明、户口薄、身份证和信用社存折复印件、大化县农村茅草树皮房改造申请表、木结构房屋危险性评定用表、农村房屋安全评定报告、大化县农村茅草树皮房改造工作协议、改造前中后照片，证实以韦某华名义申请2012年农村茅草树皮房改造补助资金相关材料；韦某盛、韦某华、覃某贵签字确认由其三人填写其中的资料，相片所拍摄的房子为蒙仕华、韦某伟所有；
（七）全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表、改造前中后照片、广西农村危房改造户审批表、大化县2010年农村危房改造农户房屋验收表、申请书、大化县危房改造申请表、户口簿、身份证和信用社存折复印件、证明、农村危房改造农户纸质档案表（样表）、农村房屋安全评定报告、木结构房屋危险性评定用表、农户房屋设计方案、大化县农村危房改造工作协议，证实以韦某盛名义申请2010年农村危房改造补助资金相关资料；韦某盛签字确认由其提供的资料，相片所拍摄的真实情况；
（八）彩色相片，证实蒙某德、韦某伟确认照片中为其所有的房屋；韦某盛、韦某华、覃某贵签字确认照片不是韦某华的房屋；韦某华签字确认照片中房屋是其现住的；韦某华签字确认照片中房屋是其建设在拗口的，已闲置；韦某盛签字确认提供的照片拍摄的地点；韦某盛签字确认现住房屋的情况；
（九）2012年茅草树皮房改造补助资金拨付名册、2012年江南乡农村茅草树皮房改造试点工程未安装门窗补助资金拨付名册、发放清单、信用社账户查询清单、取款凭证，证实拨付给韦某华28700（分三次发放）、1288元，均由大化县农村信用合作联社营业部发放至韦某华7528011010027989的账户，韦某华确认系其领取相应的补助款，并在取款凭条签字；
（十）2010年危房改造补助资金拨付名册、发放清单、信用社账户查询清单、取款凭证、还款清单，证实拨付给韦某盛15000元（分四次发放），均由大化县农村信用合作联社营业部发放至韦某盛752801101005439的账户，韦某盛确认系其领取相应的补助款，并在取款凭条签字；韦某盛归还贷款10000元；
（十一）大化县江南乡承包合同，证实黄某会承建大化县江南乡陇汉村部至弄咩屯级道路；
（十二）记账凭证、税务机关代开同意发票、财政扶贫资金项目工程竣工验收卡片、结算书、结算表、财政扶贫资金屯级道路建设项目委托管理协议书、交接单，证实2010年10月11日，大化县财政局给黄某会70000元、2012年12月7日拨给45000元、2011年1月21日拨给50000元（暂扣应交税款8712元）、2012年1月11日拨给75000元（暂扣应交税款259元，质保金12000元），合计24万元；陇汉村部至弄咩屯级道路建设已竣工验收并交付使用；
（十三）欠条，证实覃某贵、韦某盛欠覃某景11360元；
（十四）广西壮族自治区检察机关暂扣押款专用票据，证实2014年1月14日覃某贵交29988元、韦某盛交15000元到大化县人民检察院赃款专户。
二、证人证言
（一）证人黄某会的证言，证实1、覃某贵协助黄某会修建陇汉村部至弄咩屯级道路，黄某会共支付18万元给覃某贵；2、覃某贵在协助工程施工中开支过多，出现亏损的，亏损部分由覃某贵负责；
（二）证人覃某景的证言，证实2009年或者2010年，覃某贵、韦某盛、韦某华因建设陇汉村部至弄咩屯的屯级公路资金不足，覃某景分别借15000元、10000元、5000元共计人民币30000元给覃某贵等三人，过后他们仅还给其18640元，现仍欠其11360元；
（三）证人韦某波（韦某波系韦某盛的妹夫，系韦某华的儿子）的证言，证实1、韦某盛、韦某华现居住房屋不是危房和茅草树皮房；2、因韦某盛、韦某华承包建设陇汉村部至弄咩屯屯级公路，尚欠民工的工钱，部分民工就在韦某波的代销店要化肥尿素，并以尿素款作为韦某盛、韦某华尚欠民工工钱相抵的情况；3、韦某盛、韦某华跟覃某景要高利贷来投资承包弄咩屯屯级公路建设；
（四）证人蒙某德的证言，证实经蒙某德辨认韦某华户《全国扩大危房改造试点农户档案信息表》复印件，房屋改造前、中是蒙某德户房屋改造的照片；辨认不出改造后是哪户的照片；照片里站着的人是韦某华；
（五）证人韦某伟的证言，证实韦某伟于2012年进行危房改造，村干借口没有危房改造指标，因此其没有领取补助；经辨认后确定，房屋照片是韦某伟户，站在房屋门前的是韦某华；
（六）证人韦某春（韦某盛的妻子）的证言，证实韦某盛、韦某春除了现在住的平房之外，没有在别的地方建有房子；在2010年和2012年没有建新房子，也没有进行旧房改造；
（七）证人蒙某修、蒙某标的证言，证实韦某盛的房屋是在2007年和2013年兴建并居住，其房屋为四层半楼房；
（八）证人陆某贵、韦某荣、韦某生、王某琴的证言，证实大化县江南乡严格按照《危房改造或茅草树皮房改造实施方案》进行危改补助或茅改补助评定、发放工作，乡领导未指定危改补助指标给乡干、村干等任何人，不允许他人作假申请危改补助或茅改补助指标，不允许克扣、挪用补助资金、收受他人财物等行为；
（九）证人潘某明、廖某诗、蓝某平的证言，证实江南乡严格按照《危房改造或茅草树皮房改造实施方案》进行危改补助或茅改补助评定、发放工作，不允许他人作假申请危改补助或茅改补助指标，不允许克扣、挪用补助资金、收受他人财物等行为；
（十）证人袁某宁（江南乡综治统战委员兼副乡长、陇汉村挂村领导）的证言，证实袁海宁没有参加过村委对危房改造的评议，没有直接指定指标给陇汉村村干的情况，未允许他人作假申请危改补助指标，也不允许克扣、挪用补助资金、收受他人财物等行为；
（十一）证人覃某赛、覃某亮、黄某先的证言，证实江南乡严格按照《危房改造实施方案》进行危改补助评定、发放工作，没有指定危改补助指标给韦某盛。没有同意韦某盛骗取2010年度危改资金供个人使用、作村务和江南乡府开支；
（十二）证人卢某连的证言，证实其不清楚覃某贵、韦某盛和韦某华是否有骗取危改或者茅草房改造财政补助资金来还他们旧债的情况。
三、被告人的供述及辩解
（一）被告人韦某盛、韦某华、覃某贵的供述及辩解，证实1、2010年以来，陇汉村对危改或茅改的指标分配到农户是执行责任包片制，事先由包片的村干到包片内各农户实地调查摸底，经包片村干提出或者决定了的农户名单，大家都不会反对。陇汉村评议人员有四名村干，没有乡包村干部参加，没有群众代表（队长）参加。评议后在村部的公开栏张榜公示15天。公示后，一般是由包片的村干负责向所包片区内的农户手续、填写相关材料，后统一上报到江南乡府；2、江南乡陇汉村副主任韦某华户现在住的房子是一栋两间旧平房，不属于茅草树皮房；3、2010年6月份左右，县扶贫办将江南乡陇汉村部至弄咩屯的屯级道路承包给黄某会，该路全程长3公里，造价24万元。黄某会开工得两个月后，因没有群众投工投劳，黄某会以每公里4万元的价格给覃某贵协助完工。覃某贵找到韦某盛、韦某华一起承建，是覃某贵以个人名义而不是陇汉村委会跟黄某会要该公路工程来做，是覃某贵跟黄某会口头协议，没有书面协议。工程结算所得利润由韦某盛、韦某华、覃某贵三个人平分。但后来受益群众仍不愿意投工投劳，黄某会又增加每公里2万元给覃某贵等三人，加起来每公里6万元，三公里共计18万元。因资金不足，覃某贵、韦某盛、韦某华三人便商量一起到大化县江南街上跟覃某景借要高利贷来开支于公路建设。2010年三人分三次先后跟覃某景借得高利贷30000元用于该公路的建设开支；4、2012年，覃某贵、韦某盛、韦某华三人在村部会议室商量，韦某华提议以其名义申请要一个茅草房改造补助资金，用部分补助资金来刷白韦某华原来建在龙屯山拗口的小平房作为茅草树皮房改造对象应付上级检查验收，剩余的补助款用来偿还覃某景的高利贷。覃某贵、韦某盛表示同意。补助款29988元下拨后，韦某华将16000元偿还覃某景的高利贷，11900元给韦某波折抵民工赊要的尿素款，余2000元左右给韦某华刷白平房应付上级来检查验收。另外尚欠覃某景的12000元高利贷（包括本金和利息）由覃某贵和韦某盛负责偿还，韦某华负责偿还欠炮工的约6000元工钱；5、以韦某华的名义申请2012年茅草房改造补助没有经过群众评议，是覃某贵等三人直接决定，没有跟卢赛连副主任讲过，卢赛连不知道这件事；6、事前覃某贵等三人没有跟乡府领导或者挂村干部请示过；7、所骗取的茅草树皮房资金29988元已于2014年1月14日退到大化县检察院账户；
（二）被告人韦某盛的供述及辩解，证实1、2010年韦某盛以个人的名义申请得2010年度危房改造补助资金15000元；2、现其居住的平房是在2007年兴建并入住的，不是危房，不符合获得2010年度危房改造补助资金的条件；3、韦某盛夫妇领取危房补助款15000元后，用10000元偿还江南乡信用社贷款，3000元偿还韦青勇，2000元偿还个人其他债务；4、2014年1月14日，被告人韦某盛已将赃款15000元退到大化县人民检察院赃款专户。
本院认为，被告人韦某盛、韦某华、覃某贵身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用其在茅草树皮房改造工作中的便利，明知韦某华不符合茅草树皮房改造的条件却上报虚假的申请材料，骗取茅草树皮房改造补助资金29988元偿还其三人的债务；韦某盛身为江南乡陇汉村民委干部利用其在危房改造工作中的便利，明知自己不符合危房改造条件，却上报虚假的申请材料，骗取危房改造补助资金15000元归个人使用；三被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条的规定，构成贪污罪，公诉机关指控三被告人犯罪事实清楚，罪名成立，本院予以确认。三被告人在共同犯罪中作用相当，均是主犯。三被告人在检察机关案前对其询问时，能如实供述自己的犯罪事实，应认定为自首，依法可以对其从轻或者减轻处罚。三被告人为填补其承建公路时的亏损而共同贪污，贪污所得已实际用于偿还其因承建公路施工工程所负债务，犯罪情节较轻，有在对其处罚时适用缓刑的条件。被告人韦某盛的辩护人提出，被告人韦某盛在贪污2010年度危房改造补助资金15000元过程中，存在主管部门把关不严问题，不应据此追究被告人韦某盛的刑事责任，经查，辩护人的这一辩护意见与法律规定不符，本院不予支持。案发后。被告人韦某盛已退还危房改造补助款15000元到大化县人民检察院账户，依法可以酌情从轻处罚。根据被告人韦某盛、韦某华、覃某贵犯罪的事实、性质、情节、对社会危害程度及悔罪表现，依照《中爱护人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第三项、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人韦某盛犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人韦某华犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人覃某贵犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本1份，副本6份。
审 判 长 唐 丹
审 判 员 韦敬宁
人民陪审员 韦家耿
二〇一四年六月十七日
书 记 员 韦群玲