福建省南平市延平区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）延刑初字第117号
公诉机关南平市延平区人民检察院。
被告人谢某，男，1963年10月27日出生于福建省福州市，汉族，初中文化，个体经商。
辩护人张昌忠，福建福民律师事务所律师。
辩护人王怀，福建福民律师事务所律师。
被告人倪某，男，1965年3月28日出生于福建省福清市，汉族，初中文化，农民。
辩护人黄其善，福建真唯律师事务所律师。
被告人郑某，男，1966年4月4日出生于福建省福清市，汉族，初中文化，农民。
辩护人张烘，福建闽江律师事务所律师。
上述三被告人均因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年1月22日被南平市公安局延平分局取保候审。同年1月24日被逮捕，现羁押于南平市看守所。
南平市延平区�民检察院以延检生态刑诉（2014）9号起诉书指控被告人谢某、倪某、郑某犯非法占用农用地罪，于2014年4月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南平市延平区人民检察院检察员廖江涛出庭支持公诉，被告人谢某及其辩护人张昌忠、被告人倪某及其辩护人黄其善、被告人郑某及其辩护人张烘到庭参加诉讼。现已审理终结。
南平市延平区人民检察院指控：2008年7月底，被告人谢某，倪某、郑某未经批准，擅自从李某手中购得南平市延平区葫芦山砂基洋恒兴石材厂矿山的采矿权。三人商量后决定从山顶往下开采，并由谢某指挥从山顶往下剥山皮，开采矿石，并将剥山皮和开采矿石产生的弃石往山下倾倒。还在矿山塘口的下方兴建了砖混结构的工棚用于矿山工人居住。直至2010年初停止开采，造成林地原有植被严重毁坏。2011年6月份，被告人谢�、倪某、郑某还雇佣挖掘机到该矿山，在矿山边坡处开路和扩大矿山塘口面积，造成该处林地原有植被严重毁坏。经鉴定，非法占用林地面积共计19.44亩。案发后，三被告人均于2014年1月21日被南平市公安局延平森林分局抓获归案。
针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人谢某、倪某、郑某的行为已构成非法占用农用地罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条之规定，予以惩处。
被告人谢某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪没有异议，认为在其转让时其不知道是非法矿山，转让后其多次到国土部门办理延期手续，此次犯罪系其法制观念淡薄造成的，请求法庭从轻处罚。
辩护人张昌忠提出，对公诉机关指控被告人谢某犯非法占用农用地罪不持异议，但提出如下辩护意见：一、当地监管部门为发展地方经济对被告人采矿非法占用林地的行为较宽容，使得被告人对其行为是否构成犯罪处于朦胧状态。二、原矿主李某在《采矿权出让合同》中将转让标的扩大原采矿许可证范围，该事实客观上促使被告人非法使用林地的犯罪行为发生。三、被告人对被占林地向当地村民支付了林木青苗补偿费，且采矿许可到期时被告人配合原矿主办理采矿许可延期及征用林地许可手续，但因合福铁路建设原因被迫停止审批。四、被告人非法占用的林地具有可恢复性，社会危害性较小。五、被告人谢某系偶犯，归案后如实供述犯罪事实，悔罪表现好。综上，建议法庭对被告人谢某予以从轻、减轻处罚，并适用缓刑。
被告人倪某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪没有异议，但认为其本人不是犯罪主要参与者，此次犯罪是因其法律意识淡薄造成，请求法庭从轻处罚。
辩护人黄其善提出，对公诉机关指控被告人倪某犯非法占用农用地罪不持异议，但提出如下两点辩护意见：第一，被告人倪某在本案的作用较小。第二，被告人倪某开采的矿石大部分是裸露的石头，不是茂密林地，该林地开采完毕后是可以恢复的，故被告人的行为危害性不大。综上，请求法庭从轻处罚，并适用缓刑。
被告人郑某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪不持异议，请求法庭从轻处罚。
辩护人张烘提出，对公诉机关指控被告人郑某犯非法占用农用地罪不持异议，但提出如下辩护意见：一、被告人郑某在共同犯罪中参与程度最小，其起次要和辅助作用，系从犯，可以从轻或者减轻处罚。二、被告人郑某主观恶性小，边申请采矿手续边开采，并有意愿在开采后进行复耕。三、被告人郑某系初犯、偶犯，认罪态度好，有显著的悔罪表现。综上，请求法庭从轻或者减轻处罚，并适用缓刑。
�审理查明，2008年7月底，被告人谢某、倪某、郑某未经批准，擅自从李某手中购得南平市延平区葫芦山砂基洋恒兴石材厂矿山的采矿权，三人经商量决定由被告人谢某具体负责矿山的采矿事宜。此后，在未依法取得占用林地许可证及办理采矿许可延期手续的情况下，由被告人谢某提议，改变李某原有塘口位置从山顶往下开采，得到被告人倪某、郑某的同意。被告人谢某指挥从山顶剥山皮，开采矿石，并将剥山皮和开采矿石产生的弃石往山下倾倒，被告人谢某、倪某、郑某还在矿山的塘口的下方兴建了砖混结构的工棚用于矿山工人居住，直至2010年初停止开采，造成林地原有植被严重毁坏。在国土某部门数次责令停止采矿的情况下，2011年6月份，被告人谢某、倪某、郑某还雇佣挖掘机到该矿山，在矿山边坡处开路和扩大矿山塘口面积，造成该处林地原有植被严重毁坏。
经福建天祥司法鉴定所鉴定，被告人谢某、倪某、郑某采石塘口位于005林班08大班040小班、013林班02大班050小班，占用林地面积7027平方米，折10.54亩；弃石位于013林班02大班050小班和013林班02大班020小班，占用林地的面积5751平方米，折8.62亩；工棚位于005林班08大班070小班，占用林地的面积187.6平方米，折0.28亩，非法占用林地面积共计19.44亩。
案发后，被告人谢某、倪某、郑某均于2014年1月21日被南平市公安局延平森林分局抓获归案。
上述事实，被告人谢某、倪某、郑某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人李某、张某、陈某、叶某、林某甲、林某乙、吴某、刘某、邱某、胡某等人的证言、现场勘验笔录、照片、福建天祥司法鉴定所的鉴定意见、太平林业站出具的林权证明、撤销林政处罚决定书的通知及林政处罚决定书、现场辨认笔录及照片、国土某和林业部门的相关书证、电力部门用电量证明、政府文件、运输记录、采矿权出让合同、收条、恒兴石材厂工资表、拐点坐标位置说明、公安机关出具的被告人户籍证明、到案经过等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人谢某、倪某、郑某违反土地管理法规，非法占用林地，造成19.44亩林地原有植被被严重毁坏，数量较大，其行为均已构成了非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立。三被告人共同故意非法占用林地，是共同犯罪。被告人归案后能如实供述其犯罪事实，依法予以从轻处罚。针对辩护人张昌忠提出，被告人谢某系偶犯，有悔罪表现，请求法庭从轻处罚的辩护意见，理由成立，予以采纳。针对辩护人黄其善提出，被告人倪某在本案中作用较小，请求法庭从轻处罚的辩护意见，理由成立，予以采纳。针对辩护人张烘提出，被告人郑某系从犯，请求法庭从轻处罚的辩护意见。本院认为，三被告人在开采矿山的过程中非法占用农用地这一重大经营事项系三被告人共同决定实施，相互配合，作用相当。故在本案共同犯罪中不宜区分主从犯，辩护人张烘的该辩护意见，依据不足，不予采纳。但被告人郑某在共同犯罪中参与程度相对较小，在量刑时酌情予以从轻处罚。三辩护人的其余辩护意见，理由不能成立，不予采纳。据此，根据各被告人的犯罪事实、情节及对社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第五十二条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人谢某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币50000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年1月24日起至2015年7月23日止。）
二、被告人倪某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币50000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年1月24日起至2015年5月23日止。）
三、被告人郑某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币50000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年1月24日起至2015年3月23日止。）
罚金应于判决生效之日起三十日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张 欣
审 判 员 陈小莺
人民陪审员 施普英
二〇一四年七月二十八日
书 记 员 胡政华
附则：
《中华人民共和国刑法》
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单�罚金。