河南省平顶山市新华区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第147号
公诉机关平顶山市新华区人民检察院。
被告人朱某某，男，1971年2月16日出生。
辩护人刘延平，河南前行律师事务所律师。
被告人邵某某，女，1981年12月25日出生。
辩护人赵朝阳，河南物华律师事务所律师。
平顶山市新华区人民检察院以平新检公诉刑诉（2015）116号起诉书指控被告人朱某某、邵某某犯玩忽职守罪，于2015年10月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月13日、11月30日公开开庭审理了本案。平顶山市新华区人民检察院指派检察员马军川、李迎慧出庭支持公诉，被告人朱某某及辩护人刘延平，被告人邵某某及辩护人赵朝阳到庭参加诉讼。现已审理终结。
平顶山市新华区人民检察院指控：2012年2月至今，被告人朱某某担任平顶山市新华区民政局副局长期间，在审批和管理城市居民低保工作中，不依法履行职责，致使不符合条件的居民享受低保待遇，给国家造成损失1913625元。
2011年8月至2014年9月，被告人邵某某在平顶山市新华区民政局低保中心工作期间，在审批和管理城市居民低保工作中，不依法履行职责，致使不符合条件的居民享受低保待遇，给国家造成损失1798565元。
为证明上述事实，公诉机关向法庭出示、宣读了被告人朱某某、邵某某供述与辩解，证人毕某某、黄某某、王某某、王某甲、李某某、赵某某、来某某、李某甲、黎某某等证人证言，被告人户籍证明、无前科证明、任职证明、到案经过、违规领取低保金人员材料、证明等。据此，公诉机关认为，被告人朱某某、邵某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不依法履行职责，给国家造成重大损失，情节特别严重，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。被告人朱某某、邵某某均有自首情节，请依法判处。
被告人朱某某及辩护人刘延平对公诉机关指控朱某某犯玩忽职守罪的罪名均无异议，对指控的给国家造成损失的数额均有异议。朱某某辩称，其给国家造成损失的数额应减去新华区民政局出具的那些符合低保人员的数额。辩护人刘延平辩称：1、被告人朱某某给国家造成损失的数额应为837159元，因被告人朱某某是2012年2月开始分管低保工作，此时2012年度低保审批工作已经完成，而2012年度低保年度复核工作是在2012年底才进行的，朱某某不应对新华区2012年发放的465627元承担责任，另外也应将部分涉军涉核人员、特殊重大疾病（艾滋病）人员、维稳人员、其他特殊困难人员应依法享受的低保金共计794651元予以扣除，新华区民政局已出具情况说明证实这些人员是符合低保要求，且是否享受低保确定的权威部门应当为民政局，上述两项合计1260278元，扣除重复计算的172244元，实际应扣除1076466元，故朱某某给国家造成损失的数额应为837159元。2、本案的发生属于多因一果，朱某某的玩忽职守行为只是造成国家损失的一个极小的原因。首先，不该享受低保的居民弄虚作假，故意骗取国家低保金是本案发生的直接、主要原因；其次，居委会、街道办事处没有认真核实申报材料也是一个主要原因。朱某某作为民政局副局长，只是履行部分审批责任，对低保户提供且经街道办事处审核过的书面材料进行审查。3、被告人朱某某依法构上自首。朱某某主动到案后如实供述自己全部犯罪事实，公诉机关当庭也予以认可。4、从主观方面来看，朱某某的主观过失程度较小。首先审批低保新华区低保对象的确定及低保发放标准不是由朱某某确定的，而是由新华区审批小组集体研究确定的，朱某某仅承担很小一部分责任，动态管理过程中信息比对应由街道办事处承担，朱某某作为主管低保的副局长，已经尽到了自己的一大部分职责，其次朱某某自2013年4月起作为优秀机关干部被新华区委组织部选派至华宝商场区域（B地块）改造项目指挥部挂职锻炼，已基本脱离新华区民政局。且河南省民政厅在考核时也允许有2%的差错率，全国普遍存在4%的错保率。5、被告人朱某某系初犯，认罪态度好，有极强的悔罪表现。综上，鉴于被告人朱某某具有从轻、减轻处罚的情节，建议对被告人朱某某免予刑事处罚。
被告人邵某某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的罪名无异议，对给国家造成损失的数额有异议，邵某某辩称其给国家造成损失的数额应减去新华区民政局出具的那些符合低保条件的人员。被告人邵某某的辩护人赵朝阳对公诉机关指控邵某某犯玩忽职守罪有异议，辩称被告人邵某某不构成玩忽职守罪。理由为：1、邵某某在区低保中心工作期间，尽到了工作职责，不存在违反工作纪律、规章制度，擅离职守和不尽职责义务，或者不正确履行职责义务的情况。2、邵某某对涉案低保对象和保证金标准的确定，没有任何的决定权，甚至连影响力都没有。3、低保对象和保障标准的认定及动态管理是个复杂工程，专业性非常强，仅仅从查询的房产、车辆等资料，就认定不符合低保条件不科学也不客观，公诉机关也没有认定的权利，以此作为指控涉案金额是错误的。4、邵某某作为一名普通的工作人员，没有能力也不可能克服制度上的缺陷和客观上的条件。5、被告人邵某某工作期间不符合低保人员的涉案金额为212275元，公诉机关指控的数额应减去新华区民政局出具的附合低保条件的41户710447元，再减去平顶山市民政局对低保工作的考核标准允许20%的差错率，指控的涉案金额应扣减20%，即359713元，还应减去2011年度已经审核确定的数额516130元，剩余的212275元不符合玩忽职守的构成标准。
经审理查明：被告人朱某某2012年2月至今担任平顶山市新华区民政局副局长，负责对新华区的低保进行审批和管理，在审批和管理新华区居民低保金发放的工作中，不依法认真履行职责，在审批低保过种中对申请低保人员核查不到位，审批后不严格按照规定进行动态管理，致使新华区不符合低保条件的黎某某等61人自2012年至案发领取低保金1118974元，给国家造成重大损失。
2011年8月至2014年9月，被告人邵某某在平顶山市新华区民政局低保中心工作期间，在办理新华区居民低保工作中，不依法履行职责，对申请低保人员核查不到位，不严格按照规定进行动态管理，致使新华区不符合低保条件的黎某某等61人享受低保待遇，给国家造成损失1088118元。
另查明，2015年8月17日，新华区检察院反渎职侵权局侦查人员通过新华区民政局局长王某某将被告人朱某某、邵某某从单位带至新华区检察院进行询问，通知到新华区人民检察院接受处理。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人朱某某供述：我2012年2月至今任新华区民政局副局长，一直分管城市低保、财务、办公室工作。2012年时低保中心有四个人，主任是邵某某，科员是聂某、白某某、石某某。2014年10月份，邵某某休产假离开低保中心到办公室工作，王某任低保中心主任。2013年4月新华区组织部把我抽调到新华区B地块城市拆迁指挥部，要求脱离原单位工作，但是局长王某某认为抽调是暂时性，所以没有调整分工，我分管的低保、财务、办公室工作还由我负责，等于我是两头跑。我作为分管城市低保工作的副局长，我的职责是对新华区城市居民申请低保待遇进行审核批准和日常管理工作。
申请和批准城市低保待遇的程序：（1）、申请。申请人携带户口本、身份证、婚姻证书等能证明家庭成员身份关系的证明、提供共同生活家庭成员的收入证明、申请表、申请书及申请材料真实性承诺书，2014年开始还要提供房产证明；（2）、提交。申请人将上述材料提交户籍地社区，2014年开始三级申报改为两级申报，申请人直接向街道办事处申报；（3）、入户调查。由申请人所在的户籍地社区入户调查，2014年开始改为街道办事处入户调查，调查内容是对申请人的家庭收入情况进行核实，对是否有车辆、多套住房、豪华装修等进行调查；（4）、评议。评议是由街道办事处民政所组织，评议小组成员由民政所工作人员、社区工作人员、户籍地党员群众、人大代表、政协委员等组成，一般是7名以上的单数，而且三分之二以上必须是社区群众。评议时先由申请人陈述理由，评议代表提出问题进行询问，民政所或社区工作人员说明入户调查情况，申请人退席评议小组成员无记名投票，投票类型分为同意、不同意、重新审核，如果同意票数过半就进行公示；（5）、公示。在申请人所属社区及街道办事处进行公示，公示7天；（6）、上报。对公示后无异议的由办事处民政所所长及办事处分管领导签字，后上报至新华区民政局低保中心，低保中心接到上报申请后40日内作出审批决定。（7）、审批。低保中心接到材料后进行审核，然后按不低于30%的比例入户调查、邻里走访，之后新华区民政局召开专门会议，由局长王某某、副局长袁某某、我、纪检组长乔某、全局副科级干部8人参加，会上首先由低保中心主任汇报新申报人员申报收入情况及入户调查情况，与会人员逐个表态有无异议，对有异议的申请人重新调查，无异议的通过在申请人所属社区公示7天，公示无异议的由低保中心根据收入情况对申请人应享受低保数额进行核算，核算后，由低保中心主任和我签字同意。（8）、发放。新华区民政局低保中心向局财务科提供享受低保人员的名单和数额，新华区民政局财务科向银行提供发放低保人员名单和金额。区民政局低保中心将申请人的存折和低保证发给街道办事处民政所，民政所再进行发放。（9）、动态管理。对已经纳入城市低保的家庭，社区、办事处、区民政局低保中心定期进行复核与审查。对复核后符合条件的继续享受低保，对复核后不符合条件的由街道办事处民政所上报民政局低保中心，由低保中心进行变更。平顶山市城市居民享受低保待遇的条件：（1）、具有城市常住户口。（2）、共同生活的家庭成员人均收入低于我市的最低生活保障标准。（3）、家庭财产状况必须符合规定，规定不能有车辆、不能有两套以上住房、豪华装修等。共同生活的家庭成员的界定是申请人在一个户口本上、共同生活的家庭成员，在我们实际工作中也就是享受低保的申请人员在申请表上填写的家庭成员。
《平顶山市城市居民最低生活保障工作操作规范（试行）》第六条规定，有下列情形之一的，原则上不能享受城市低保待遇：因隐瞒、虚报家庭收入，提供虚假证明或不提供有效证明材料及不配合调查的；家庭人均面积达到当地平均标准3倍以上及三年内购买商品房或高标准装修现有住房的；家庭拥有汽车等非生活必需的高档消费品及饲养宠物的等。申请人应提供家庭成员的收入证明：按照《平顶山市城市居民最低生活保障工作操作规范（试行）》第十五条规定：申请人应提供的家庭成员收入证明有：1、机关、企事业单位职工，由其所在单位的劳资人事部门填写《申请城市居民最低生活保障待遇人员收入证明》；2、离、退休人员应提供领取离退休费的证件或有关凭证；3、领取下岗职工基本生活费的，应提供由管理机构出具领取基本生活费的证明或证件；4、享受失业保险待遇的，应提供管理机构出具的领取失业保险金期限、标准的证明或证件；5、其他有关收入的证明。《关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》（平顶山市民政局平民救（2010）2号文件）中规定：入户调查应存录原始资料。入户调查和邻里走访应由两人以上同行，并详细、真实记录低保申请人家庭生活情况，以备街道和区（县）级民政部门审核、审批时查验。还规定：加快推进居民家庭收入核对机制建设。要按照《城市最低收入家庭认定办法》（民发（2008）156号）的有关要求，认真分析居民家庭收入核对涉及的部门和机构，精心研究各类居民家庭收入信息共享的办法和措施，根据居民家庭收入的不同类型，尽快与税务、房地产、社会保险、公积金、车辆、工商、金融等部门协商收入核对的具体程序和办法，建立分层次、多类别、高效率、运转灵活的居民家庭收入核对运行机制。
实际工作中我们对申请人的家庭收入调查核实是申请人提出申请后街道办事处全部入户调查，区民政局低保中心在2012年10月份之后也是全部入户调查（按规定是不低于30%）。根据情况，街道办事处和低保中心对一些申请家庭进行邻里走访、信函调查。入户调查时我们低保中心和街道办事处没有填写家庭经济状况核查表并由调查人员和申请人（被调查人）分别签字。入户调查存有原始资料（有入户表、调查笔录，没有照片等）。
核实申请人是否有工作单位、车辆、房产，是否经商，是否有存款主要还是通过入户调查和邻里走访，申请人、家庭成员和邻居怎么说我们的人就怎么记。如果有人举报申请人不符合低保条件，我们就会到住房、银行、工商、税务等机构和部门进行查询核实，或叫申请人本人提供相关证明。如果没有人举报我们就没有去上述机构、部门进行查询、核实。因为上述部门都是市级单位，新华区民政局是区级单位，去这些部门和机构查询信息不同级，因此没有查询、核实过。街道办事处也没有去过上述部门、机构查询、核实过，2014年8月份，我在开会时要求民政所去社区民警处查询车辆信息，其他的查询事项没有要求过。2015年7月份之后，我们低保中心将需要查询房产、车辆等信息的申请人名单报至平顶山市民政局，由市民政局查询后反馈给我们，目前，查询情况反馈给我们低保中心一部分了。
《关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》（平顶山市民政局平民救（2010）2号文件）中规定：要按照《城市最低收入家庭认定办法》（民发（2008）156号）的有关要求，认真分析居民家庭收入核对涉及的部门和机构，精心研究各类居民家庭收入信息共享的办法和措施，根据居民家庭收入的不同类型，尽快与税务、房地产、社会保险、公积金、车辆、工商、金融等部门协商收入核对的具体程序和办法，建立分层次、多类别、高效率、运转灵活的居民家庭收入核对运行机制。在2013年3月份，我们新华区民政局向市民政局口头建议建立居民家庭收入核对机制，方便我们查询，市民政局口头答复正在建立市级平台的信息比对机制，但是到现在一直没建成，我们新华区民政局从今年6月份开始建立新华区社会救助工作联席会议制度，由区政府协调各部门的信息查询工作。享受低保待遇的金额，按照其家庭成员人均收入低于低保标准的差额享受，具体金额是新华区民政局低保中心确定并提供给银行的。
我们低保中心每年八九月份复审一次，是按市民政局统一部署进行的。复审时要求所有享受低保待遇家庭到街道办事处领取、填写城市居民最低生活保障待遇年度复核审批表（这个表是我们新华区民政局自己找印刷厂印制的），填写内容是申请人家庭人口、收入变化情况，财产情况，查询授权（授权审批机关通过公安、住房、银行、证券部门查询本人名下的车辆、房产及金融资产情况），然后社区或村民委员会有关人员签字、盖章，再由街道办事处民政所组织人员和低保中心工作人员一块进行抽查，对抽查到的低保户入户调查，审核是否符合低保条件，审核通过后街道办事处民政所所长和分管副主任签字同意；街道办事处通过后再报到我们低保中心，低保中心对材料审核后没发现问题就通过，有两次我和别人（和谁去的记不清了）一块去需要复审的低保户家里入户调查，去的谁家也记不住了。对通过后的家庭由低保中心主任盖上平顶山市新华区民政局行政审批专用章（这个章平时邵某某保管，后来王某保管），等于同意继续发放低保金。低保中心主任和我没有在年度复核审批表上签字，原因是我前任也没有签字，我想着是不用签字。
每年新华区民政局王某某局长主持召开的复审会议上，我要求低保中心按规定进行抽查，但实际上低保中心是不是按规定进行了抽查、抽查的比例是多少，我不知道。低保中心的人没有给我汇报，我有其他工作，没有过问过低保中心怎么抽查。虽然低保中心主任和我没有在年度复核审批表上签字，但是盖有新华区民政局行政审批专用章也算是复核通过了，低保中心主任和我的签字可以没有。复审对象是除了当年复审前刚申请通过的低保户之外的新华区其他全部享受低保待遇的家庭。复审目的是对进一步核实往年低保户的家庭收入、财产状况，看是否还符合享受低保条件。低保户报的家庭收入等资料其真实性低保中心和街道办事处应该核实。对低保户报的家庭收入等我们通过入户调查、邻里走访进行核实，如果享受低保待遇人员报的有工作单位，街道办事处或低保中心会去单位核实收入情况，如果报的没有工作单位，我们就没法核实。除了每年进行一次复审外，街道办事处、社区及我们民政局低保中心发现低保户发生新变化可能影响发放资格，我们随时可以落实，如果经核实不再符合低保条件，我们就会及时变更。没有别的动态管理措施。
对城市“三无”人员和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭属于A类，可每年复核一次；对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭属于B类，可每半年复核一次；对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭属于C类，原则上城市按月复核。实际工作中我们对低保户进行了分类，但是低保中心和街道办事处没有按照上述要求进行动态管理。低保对象每月领取低保金后10日内没有到原申请机构进行续保登记，因为低保对象好多在外务工，每月续保难以保证。享受低保待遇满半年的没有重新提供有关证明材料，原因是没有落实规定。我们民政局在每个社区都设立的有城市低保公示栏，街道办事处在公示栏内公示低保人员的情况，我们会经常去检查，检查时间不固定。我们在新华区行政审批大厅设有社会救助窗口，可以进行信息查询。民政局低保中心和街道办事处民政所是业务指导关系，街道办事处是审核最低生活保障申请的责任主体，新华区民政局是审批最低生活保障申请的责任主体。平时街道办事处按照民政局低保中心的部署和要求，开展低保申请、入户调查、复核等工作，如果发现街道办事处在工作中有违规、错误行为，民政局低保中心应当进行指导、改正。在我任职期间，由于工作不规范，没有建立信息查询机制，致使一些不符合条件的家庭享受低保待遇，给国家造成损失，我有领导责任。
特殊人员，包括艾滋病、重残人员（二级以上）可以直接享受低保待遇，不管其是否有车辆、工作等财产情况，这是由文件规定的，法律法规没有规定。一类是军转人员，包括对越、对印参战人员、涉核人员、军残人员，在我分管低保工作之前他们就享受了低保，因为他们经常上访，区里为了稳定，统一为他们办理了低保，一类是长期上访人员，办事处和区里协调，为了稳定，也给他们办理了低保，我接任之前就存在，我在任期间也办理过。后两类人员没有文件规定，是区里协调办理的。按照法律规定，有一部分不符合低保条件。法律规定是可以采取采取信息核对、信函索证，不是应当，以前也没有要求过。复审是按照市里要求一年一次，仅靠入户调查、邻里走访不能够核实当事人的经济情况，实际上存在申请人瞒报情况。信息核对是非常重要的措施，但由于系统不完善，所以一直没有进行，我也多次向市局反映过，都是口头，市局说也是正在建立比对系统。我存在失职行为，主要是对低保人员信息掌握不全，致使一些不符合低保条件的人员享受了低保。
2、被告人邵某某供述：我2011年8月任新华区民政局低保中心主任，2014年9月至今在办公室工作至今。任新华区民政局低保中心主任时的工作职责主要负责辖区内低保户的调查和审批，还负责每月低保数据的统计和上报。
调查和审批低保户的具体程序：先由申请人本人向户籍所在地所在社区的民政专干提出书面申请，让申请人提供户口本、身份证、婚姻证明等能证明家庭成员身份关系的证明，户口本成员中共同生活的家庭成员收入证明，如果有伤残人士或病人需要提供残疾证、诊断证明等证明。民政专干根据提供的材料进行入户调查，调查申请人申报材料的真实性，调查后如果属实并符合低保条件的话会在社区的公示栏公示不少于七天，公示期满如果无异议的话，民政专干会把申请材料和有民政专干、社区主任签字并盖章的申请表报送给办事处民政所。办事处民政所接到申请表和证明材料后，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行入户调查，调查时由民政所的工作人员和所属社区的民政专干一起入户调查，调查属实后进行评议阶段，评议是由办事处民政所组织，评议小组成员由社区主任或书记、民政专干、民政所所长、办事处副主任、网格管理员、社区居民代表组成，评议时先由申请人陈述家庭情况、评议代表看材料然后提出问题进行询问、申请人退席评议小组成员无记名投票，投票类型分为同意、不同意、重新审核，如果同意票数过半就在社区公示栏进行公示不少于7天，公示期满无异议的话上报区民政局，如果同意票数不过半就申请无效不上报。评议有评议记录，参加评议的人员必须在上面签字，公示期满后申请表上需要民政所所长、办事处主管民政的副主任签字盖章后上报至新华区民政局低保中心，低保中心接到上报申请后进行审批，审批程序是低保中心的主任、工作人员与民政所的工作人员、所属社区的工作人员一起入户调查了解，调查后将结果汇总上民政局班子成员会研究决定哪些申请人纳入低保范围，哪些需要重新调查，决定纳入低保范围的人员我会召集办事处的民政所长、低保中心的工作人员开会研究申请人应享受哪一种低保数额，这个会主管低保中心的副局长偶尔会参加，如果副局长不参加我会给他当面汇报，并给他一个名单，名单上有低保人员的基本情况和享受低保金额，有时副局长会提出异议，我们再进行调整。最终纳入低保的人员和享受低保金额确定后，由低保中心主任及主管副局长在申请表上签字，然后将低保人员名单和享受金额在所在社区公示，公示期满后没有异议的话我们低保中心将低保人员名单和享受金额以电子档的形式提供给民政局财务科，财务科再提供给银行。低保中心将申请人的存折和低保证办好后给民政所，民政所再交给申请人所属的居委会，居委会发放到低保户手中。
平顶山市城市居民享受低保待遇的条件：1、具有城市常住户口。2、共同生活的家庭成员人均月收入低于我市的最低生活保障标准。3、家庭财产状况符合规定。平顶山市城市居民最低生活保障工作操作规范（试行）第四条规定“实际生活水平低于当地城市低保标准的”也可以享受低保，但在实际工作中没有运用此规定。如果共同生活的家庭成员人均月收入高于我市的城市低保标准，但实际生活水平低的不能享受低保待遇，只是可以享受临时性救助。共同生活的家庭成员指的是具有法定的赡养和抚（扶）养关系并长期共同生活的人员，包括夫妻、未成年的子女、无独立生活来源的父母等。在我们实际工作中把握实际生活中的成员，也就是享受低保的申请人员在申请表上填写的家庭成员。我们在入户调查中会核实共同生活人员的真实性。
《关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》（平顶山市民政局平民救（2010）2号）中规定：入户调查应存录原始资料。入户调查和邻里走访应由两人以上同行，并详细、真实记录低保申请人家庭生活情况，以备街道和区（县）级民政部门审核、审批时查验。还规定：加快推进居民家庭收入核对机制建设。要按照《城市最低收入家庭认定办法》（民发（2008）156号）的有关要求，认真分析居民家庭收入核对涉及的部门和机构，精心研究各类居民家庭收入信息共享的办法和措施，根据居民家庭收入的不同类型，尽快与税务、房地产、社会保险、公积金、车辆、工商、金融等部门协商收入核对的具体程序和办法，建立分层次、多类别、高效率、运转灵活的居民家庭收入核对运行机制。我们实际工作中通过申请材料去入户调查，到其居住地点进行现场调查，通过邻居、网格化管理员去了解申请人的经济状况，除此之外没有进行其他方式的调查。新增入户调查我们都存录有原始资料，我们依据申请人提供的申请材料和入户调查去核实申请人是否有单位、车辆、房产，是否经商，是否有存款。每年一度的复核没有存录入户原始资料。以前的低保中心都没有这样做，所以我也没有这样做。办事处按照百分之六十的比例入户调查，需要填写家庭经济状况核查表并由调查人员和申请人分别签字。
对重度残疾的低保申请不需要全部进行了入户调查，只要提供一二级重度残疾的残疾证就可以了。大病、尿毒症、白血病、艾滋病、二级伤残以上不可以直接享受低保待遇，必须进行调查后确认符合低保条件的才可以享受低保，但是艾滋病人不能公示。街道办事处、新华区民政局低保中心没有到相关部门和机构进行信息核对，没有建立居民家庭收入核对机制。我们只是进行入户调查了，没有进行信息核对、信函索证等法律法规要求的方式进行调查。我们应该按照上述法律法规中的规定进行信息核对、信函索证等方式进行调查，之所以没有按照上述法律法规中的规定进行信息核对、信函索证等方式进行调查是低保中心一直都没有这样做，所以我也没有这样做。低保中心的调查工作不到位，没有完全按照法律法规要求的方式去调查，没有进行信息核对、信函索证。
实际工作中的动态管理是我们低保中心每月会让办事处提供取消、变更、新增人员的名单，我们根据办事处提供的数据做相应的处理。我们对低保人员分类管理了，低保人员分为ABC三类，A类属长期家庭收入变化不大的家庭，例如孤寡老人、孤儿、重度残疾人、艾滋病人；B类属短期内收入变化不大的家庭；C类属收入来源不固定，成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭。我们没有对低保人员分类复核，按照规定A类人员每年复核一次，B类人员每半年复核一次，C类人员城市按月、农村按季进行复核。我们是ABC类人员全部是每年复核一次。复核审查的对象是往年被批准的低保户和当年批准时间距离复核时间三个月以上的低保户。复核审查两个目的，一个目的是通过所在办事处的调查，将一些已经不再符合低保条件的人员上报至我低保中心进行审核，以撤销其低保资格；第二个目的是通过所在办事处的调查，将一些仍然符合低保条件的人员上报至我低保中心审批，让他们继续享受低保待遇。每年夏天的时候市民政局会下通知让我们开始复核审查活动，根据低保户填写的复核表和入户调查来核实。我中心和办事处没有进行信息核查和信函索证，在复核表上专门有低保户授权我们通过公安、住房、银行、证券部门查询本人名下的车辆、房产及金融资产情况。2012年以来我向主管副局长朱某某和局长王某某建议过采取信息核查和信函索证，他们只是说考虑一下，一直也没有落实。我们的调查工作不到位，没有和其它行政部门联动调查，没有穷尽手段去核实低保户经济状况的真实性。我们核查时入户抽查低保户的名单和原始资料没有保存。只有2011年度保存了，因为当时分管低保中心的吉某某副局长要求非常严格，后来换成朱某某副局长后就没有再要求保存，所以我也没有保存。复核时办事处应该调查全部的低保户，我们低保中心只抽查。
我们在复核过程中存在的问题有：一是办事处在复核时没有全部调查；二是没有按照规定进行信息核对、信函索证；三是办事处将复核材料报到我们中心后，我们没有进行抽查，而是在办事处调查的环节，和办事处人员一起进行了抽查，四是我和主管低保的副局长没有在复核表上签字，我们的复核程序完全流于形式，没有真正达到核实其家庭收入的效果。我们在复核抽查时没有达到百分之二十。2013年我们低保中心要求过各办事处通过信息核查和信函索证的方式去调查，但是各办事处都没有落实，后来这件事就没有再提。低保中心和办事处是业务指导关系，因为低保的审批和复核需要逐级审查，所以办事处是审核单位，低保中心是审批单位。
在审查起诉阶段供述：低保中心当时四个人，两个年龄比较大，一个家里有小孩，低保中心审批低保时签字都是我签的，我是经办人，但不是低保中心主任，局里很多事都是照我的头，实际上我干的活也都是主任的活，2014年9月份我离开低保中心。我们没有采取信息核对、信函索证等方式调查，全市都是这样，因为没有信息比对系统，也没有要求到其他相关部门进行调查。我们进行了分类管理，但没有按照法律规定进行分类复审，复审按照市里要求每年一次，因为工作量大，所以没有完全按照法律规定进行，从我干低保，以前一直都是这样做的，也没有人说这样不对。仅靠入户调查、邻里走访不能够核实当事人的经济情况。我在工作中也尽力了，实际上低保复审表也是我设计的，社区的低保公示栏也是我设计的，并在全市推广，在审批过程中也存在一些不符合低保条件的人通过审批，发放了低保金，市局在每年考核中可以允许有2%的误差，98%就是优秀。
3、被告人毕某某（中兴路街道办民政所所长）证言：实际工作中我们街道办事处采取的办法逐一入户调查、邻里走访，入户调查要填写入户调查表（区民政局统一印制），表上面由调查人员和申请人（被调查人）分别签字，随后入档。核实申请人是否有工作单位、车辆、房产，是否经商，是否有存款，我们只能通过入户调查、邻里走访，没有其它的手段。我们办事处一年新增低保申请人二三十户，2014年以来，新华区民政局低保中心对我们办事处新申请的户全部入户调查（按规定是不低于30%的比例入户调查，另外对需要重点调查的低保申请全部进行了入户调查。我们街道办事处、新华区民政局低保中心都没有到相关部门和机构进行过信息核对。原因是我们街道办事处应该通过县级民政部门进行信息查询，但是新华区民政局从来没有要求我们进行信息查询工作，也没有建立居民家庭收入信息查询平台。
实际工作中的动态管理是：新华区民政局低保中心每年八月份左右对全区低保家庭复审一次，复审时要求所有享受低保待遇家庭到街道办事处领取、填写城市居民最低生活保障待遇年度复核审批表（这个表是新华区民政局统一印制的），填写内容是申请人家庭人口、收入变化情况，财产情况，查询授权（授权审批机关通过公安、住房、银行、证券部门查询本人名下的车辆、房产及金融资产情况），然后社区或村民委员会有关人员签字、盖章，我再安排社区人员入户调查，有时候低保中心工作人员也来办事处，和我们一块进行入户调查，我们通过入户调查审核是否符合低保条件，审核通过后我和分管领导在复核审批表上签字同意，之后把全部复核审批表报到区民政局低保中心，低保中心怎么审核我不知道，审核通过后低保中心工作人员在表上盖上平顶山市新华区民政局行政审批专用章，等于同意继续发放低保金。低保中心主任和分管副局长没有在年度复核审批表上签字。每年一次的复审工作，新华区民政局要开会部署，会上要求我们办事处及时组织填写、上报城市居民最低生活保障待遇年度复核审批表，并组织入户调查，但没要求入户调查的比例。
我们办事处在复审过程中，新华区民政局负责低保的工作人员会来我们办事处，一块入户调查，我们把城市居民最低生活保障待遇年度复核审批表报上去后，新华区民政局负责低保的工作人员没有进行抽查，只是对有人举报等重点家庭进行入户调查。每年新华区民政局召开的复审会议上，没有人在会上要求低保中心进行抽查，会议只是要求我们办事处怎么做。低保户报的家庭收入等资料其真实性低保中心和街道办事处应该核实。对低保户报的家庭收入等我们通过入户调查、邻里走访进行核实，如果享受低保待遇人员报的有工作单位，我让他们提供单位收入证明，如果报的没有工作单位，我们就没法核实。
我知道的情况是，街道办事处和低保中心都没有到人事、公安、住房、银行、证券、工商、税务等部门和机构查询、核实申请人的相关信息。我曾经到银行了解低保户工作单位，被所在单位拒绝，后来我和其他民政所长一起，把没法进行信息查询的情况给王某某局长、朱某某副局长做了汇报，王某某、朱某某也没有明确答复。
除了每年进行一次复审外，如果发现低保户收入或人员发生新变化可能影响发放资格，我们随时可以落实，如果不再符合低保条件，我们就上报到区低保中心。没有别的动态管理措施。对城市“三无”人员和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭属于A类，可每年复核一次；对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭属于B类，可每半年复核一次；对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭属于C类，原则上城市按月复核。实际工作中我对低保户进行了分类，但是没有按照上述要求进行动态管理，原因是我们民政所只有我一个人，没法全部落实动态管理规定。
4、证人黄某某（矿工路街道办宣传干事）证言：实际工作中我们对申请人的家庭收入主要是靠入户调查进行的，核实申请人是否有单位、车辆、房产，是否经商，是否有存款主要还是靠邻里走访、入户调查。只所以没有采取信函索证等信息核对方法对申请人的家庭收入进行核实，是因为在实际工作中操作比较困难，不好进行，所以也没有按照信息核对的方法核实申请人的家庭收入。新华区民政局低保中心没有要求我们按照信息核对的方法核实申请人的家庭收入，区民政局低保中心也知道此项工作难度大，也知道我们在实际工作中就没有对申请人的家庭收入按照信息核对的方法进行核实。关于动态管理，我干民政所所长时我采取入户调查、走访邻里的方式对低保户的家庭收入情况进行了复核。区民政局仅在每年的7-9月份进行一次年审。新华区民政局确定复核时间后，会通知我们各个民政所所长开会，开完会后，我们把低保中心发给我们的复审表发放给低保对象所属的社区，社区再把复审表发放给低保对象，这期间，我们和民政局低保中心的工作人员一起进行入户调查，区民政局低保中心的人员和我们一起每次复核时入多少户我也记不清楚了，有时区民政局忙了，低保中心的工作人员和我们入户的户数就少了，有时不忙了会稍多一些。入完户后，符合条件的低保户，就把复审表逐级上报，因为民政局低保中心的工作人员在我们办事处复核过程中和我们一去入过户，所以我们把复审表报到低保中心时，低保中心就不再入户调查了，就直接审批通过了。新华区民政局低保中心知道我们在每年的复核工作中没有按照规定采取信函索证等信息核对的方法核实低保户的家庭真实收入情况，他们知道我们只采取入户调查的方式了解低保户的家庭真实收入情况。我们在工作中没有落实低保对象每月领取低保金后10日内到原申请机构进行续保登记；享受低保待遇满半年的重新提供有关证明材料，只是在每年的年审复核中要求低保户提供证明材料。
5、证人王某某（新华区民政局局长）证言：朱某某从2012年1月至今一直分管城市低保、财务、办公室工作。2013年4月新华区组织部下发选派优秀机关干部下基层任职文件，我局推荐了朱某某副局长去华宝商场B块地开发改造指挥部挂职锻炼，时间是一次一年，一共两次，朱某某一共挂职了两年，今年5月结束。按文件要求，挂职锻炼干部必须与原单位脱离，派出单位不再分配工作，但是因为民政局人员少，工作多，我们局开班子会，研究决定朱某某继续分管城市低保、财务、办公室工作。邵某某是我局正式工作人员，普通科员，2011年10月我调入民政局时她就是低保中心主任，但是没有任命文件，原因是股级干部任命局党组决定就可以了，不需要下文。邵某某是2011年5月至2014年9月任低保中心主任。在低保申请过程中，我们核实申请人家庭收入是通过社区、街道办事处100%入户调查，然后进行评议、公示，通过审核的名单会报到我局低保中心，低保中心会进行抽查，抽查率不低于30%，抽查方式是入户调查和邻里走访。实际工作中我上任民政局长后要求低保中心100%入户调查。复审又叫做专项检查，按照文件要求复审是社区每月、办事处每季度、区民政局每半年复审一次，实际工作中社区、办事处多长时间复审一次不太清楚，区民政局是每年一次，复审时会召开一次会议，参加人员是低保中心主任、分管低保中心副局长、我有时也参加，办事处主管民政的副职、民政所所长、有时社区主任、村主任也列席。低保复审过程中，核实低保户家庭收入是通过社区、街道办事处100%入户调查、邻里走访，符合复审条件的名单会报到低保中心，低保中心再进行抽查，抽查率不低于20%，抽查方式是入户调查和邻里走访。实际工作中低保中心是在办事处入户调查时一起进行去的，复审表报到低保中心后就不再抽查了。在复审时街道办事处、社区应该是100%入户调查，但是实际工作中是否按照这个比例调查了我不清楚。关于在办理低保申请、复审工作中的信息核查，因为全市除了舞钢市，都没有建立统一的信息共享平台，所以我们采取了其他办法，要求朱某某副局长及低保中心在区直行政单位（人社局、工商局、公安局）进行信息核查，实际工作中他们是否这样做了我不太清楚。我认为信息核查非常重要，因为这是核实家庭收入和财产的最直接手段。
6、证人王某甲（光明路街道办文明办主任）证言：实际工作中我们对申请人的家庭收入的调查核实是这样的，我们办事处一年新增低保申请人大概几十户，工作中我们街道办事处采取的办法是逐一入户调查，有时候还有邻里走访，入户调查要填写入户调查表，表上面由调查人员和申请人（被调查人）分别签字，随后入档交区民政局。我们街道办事处、新华区民政局低保中心都没有到相关部门和机构进行过信息核对。原因是按规定应该通过县级民政部门进行信息查询，我们街道办事处没有查询权限，新华区民政局低保中心只是要求过我们民政所和社区片警结合查询申请人是否有车辆，但实际上片警不一定配合，除此之外低保中心没有要求过我们进行其它信息查询，也没有建立居民家庭收入信息查询平台，在年度复审工作会议上，我们几个民政所长向区民政局领导反映说办事处没法查询信息，申请人收入、财产掌握不准，要求区民政局协调相关部门进行统一查询，但是一直没结果。核实申请人是否有工作单位、车辆、房产，是否经商，是否有存款，我们只能通过入户调查、邻里走访，没有其它的办法。关于动态管理，按区民政局低保中心要求每年对全区低保家庭复审一次，复审时要求所有享受低保待遇家庭到街道办事处领取、填写表格，然后我们民政所入户调查，有时候低保中心工作人员也来办事处了解复审情况，和我们一块进行入户调查，我们通过入户调查审核是否符合低保条件。我们民政所审核通过后，如果区低保中心要资料，我和分管领导签字盖章同意，再把全部复审资料报到区民政局低保中心，低保中心怎么审核我不知道。我们上报到区民政局低保中心后，他们就不再入户调查和抽查了，因为前面我们一起做过了。如果区低保中心不要资料，我们就不签字盖章了，资料就放在我们民政所，只是上报个通过复审的名单。除了每年进行一次复审外，平时如果有人人员、收入变化了，报到我们民政所后我们经核实属实，就报到新华区民政局低保中心，低保中心再进行变更。没有别的动态管理措施。每年一次的复审工作，新华区民政局要开会部署，会上要求我们办事处组织复审工作，开展入户调查，填写表格，没有其它要求。每年新华区民政局召开的复审会议上，没有人在会上要求低保中心进行抽查，会议只是要求我们办事处怎么做，没有说低保中心怎么做。对低保户报的家庭收入等情况，其真实性我们街道办事处和低保中心应该核实，对低保户报的家庭收入等我们只能通过入户调查、邻里走访进行核实，人家说的是真是假我们也不知道。街道办事处和低保中心都没有到人事、公安、住房、银行、证券、工商、税务等部门和机构查询、核实过。
7、证人李某某证言：我们家有一套房子，原来我们三口人在父母家里住，地址是友谊街X号楼X号，这是父母的房子，2008年我们从大舅哥手里买下了康馨花园这套房子，2008年秋天搬进去了。2013年4月份花20万元出头买了一辆丰田凯美瑞车，车牌号予DSRXXX，平时我开着，家里没有基金、股票，没有投资，现在有几万元存款。我们家三口人没有享受低保待遇，也没有申请过低保待遇。我看不出来罗某某的新华区城市居民最低生活保障待遇申请表及家庭情况自我鉴定表，上面的内容是谁填写的。
8、证人罗某某（李某某妻子）证言：我们家三口人没有一个人享受过最低生活保障。我们没有向新华区城市居民最低生活保障待遇申请过。编号为：4104020405080新华区城市居民最低生活保障待遇申请表一份，表内附的我们一家三口人的照片这个情况，我就没有见过这张申请表，上面的我和爱人的照片都是我们年轻时的照片，我记得在非典那一年，社区让我们交过照片当时好像是要给居民办理出门证，我儿子小时候我记不清是办理啥证曾经给社区交过照片，记不清当时把照片交给社区的哪个工作人员了。家庭状况自我鉴定表上面书写的罗某某签字不是我签的。
9、证人张某甲证言：我家住房一套，就是现在住的矿工路幸福花园这套房子，2010年10月份十三四万元以我的名义买了一辆思铂睿轿车，是在4S店购买的第一手新车，车牌号是豫DLVXXX。买车以后家里没有啥存款。我们家是2004年开始享受低保的，是我丈夫赵某甲去办的低保手续，赵某甲具体找谁办的我不清楚。大女儿赵某乙是聋哑人，2014年5月份去的兴盾物业上班，一个月就是1000多块钱的工资；我爱人赵某甲一个月多少工资我不清楚，我们家每月享受400多元的城市低保金，2008年时我们还在幸福小区平房住的时候，我听我婆婆说也不知道社区还是办事处去过我家了解过情况，2009年左右搬到现在的幸福小区X号楼后，幸福社区、办事处、新华区民政局没有去过我们家了解情况。
10、证人赵某某证言：我和父亲是一个户口本，父亲赵某丙原来在二矿干临时工，后来又去一个煤炭公司工作，煤炭公司倒闭后又去三门峡工作，现在禹州第三监狱服刑；奶奶孔某某，79岁，二矿临时工退休，奶奶是一个单独的户口本，奶奶带我父亲有四个子女，伯伯和姑姑都有工作，姑姑退休了，两个伯伯还在职。我们家享有城市低保，从什么时间开始享受低保的我记的不太清楚了，以低保申请批准的时间为准。我和奶奶是从2002年开始享受，直到我参加工作后不再享受，奶奶到现在还在享受，我父亲赵某丙大概2009年左右从监狱释放回来后开始享受低保的。我父亲小时候因事故造成一条腿截肢，是几级伤残以残疾证为准。我们家有两套房子，都在胜利花苑，一套是X号楼X号，这套房子是奶奶名下的，是当时二矿分的房子，另一套是新Ｘ号楼X号，这套房子是我父亲名下的，是二矿分的房子，我父亲2009年从监狱回来后买了一辆二手出租车跑出租，大概2010年左右卖了，后我父亲又买了一辆二手吉利自由舰轿车，2014年9月份我知道我父亲在郑州看守所，我去三门峡高铁站把这辆车开回来，在高速上出车祸这辆车报废了。我父亲2014年在三门峡又结婚了。每月享受多少低保我不清楚，奶奶保管着存折，以发放数额为准。社区、办事处的工作人员去过我家，有的年份去过，有的年份没去，民政局没有去过。
11、证人来某某证言：我1998年7月从平顶山市技校毕业直接分配到西区梁洼矿，2001年下岗，2006年8月分到平顶山市易成新材料有限公司工作至今。我和父亲不是一个户口本，父亲来某甲，是集体户口，61岁，原来是梁洼矿职工，2001年下岗，两年前从梁洼矿退休，母亲李某丙，62岁，无业，两年前办理的“五七工”手续，享受退休待遇，爱人张某丙，36岁，无业，常年患有类风湿关节炎，女儿来某甲，8岁，学生。我和我母亲、我爱人、我女儿我们四人一个户口本，户籍所在地是矿工路派出所。原来我们五口人在一块住，2011年6月我、我爱人和女儿搬到66盐家属院居住。我们家享有城市低保是从2004年11月开始享受的，现在还在领，我、我母亲和我爱人我们三人享受低保。我母亲有高血压，常年吃药，爱人常年患有类风湿关节炎。我家有一套房子，1999年买的乐福小区的二手房，80多平方，4万多元，我现在居住的66盐的房子是租的，租金每月550元。2003年1月买的金城摩托车，号牌是豫D590XX，2014年3月买了一辆北京现代小轿车，号牌是豫DQW6XX。低保每人每月200元左右，以实际发放数额为准。社区、办事处的工作人员去过我家，有时一年去一次，有时两年去一次，民政局的人没有去过。
12、证人李某甲证言：我2010年5月份至今在平顶山市兴州机械厂质量部上班，因为单位效益不好，在今年4月份我停薪留职出来打零工，现在在平顶山市绿萝家政公司上班。我父亲叫李某丑，64岁，2011年退休于平煤四矿，1989年我父母离婚，后来我父亲又组建了新的家庭。我母亲叫英某甲，她以前在平顶山商场上班，2008年9月30日因脑溢血去世，现在我的户口本上除了我还有我亲姐姐家的三口人。我现在住的房子是我母亲原单位的房子，没有其它房子，也没有买车，我的银行名下有3000元存款。我享受的有低保，是从2003年3月开始享受的，现在还在领。我和我母亲名义享受的，我享受两人的低保。每人每月200元左右，每月一共400多元，以实际发放数额为准。我母亲去世的事当时我也不知该怎么办，也就没有告诉社区、办事处、民政局的工作人员，我在兴州机械厂每月就发几百元的工资，有的时候还发不下来，因为生活困难，想多领一些低保，所以就没有告诉社区、办事处、民政局的工作人员。
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