郑州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2015）郑铁行初字第65号
原告汪国安等123人（具体名单附后）。
原告暨诉讼代表人汪国安，男，1951年3月15日出生，身份证号码4102251951********，汉族，农民，系兰考县国安食用菌种植专业合作社法定代表人，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组。
原告汪国安委托代理人李玉民，兰考县国安食用菌种植专业合作社法律顾问。
原告暨诉讼代表人郝纪排，女，1968年4月18日出生，身份证号码4102251968********，汉族，农民，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村*组。
原告暨诉讼代表人都凤，女，1962年8月13日出生，身份证号码4102251962********，汉族，农民，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村*组。
被告河南省国土资源厅。住所地郑州市。
法定代表人盛国民，该厅厅长。
委托代理人田富超，河南省国土资源厅工作人员。
委托代理人原乐，河南豫都律师事务所律师。
原告汪国安等123人诉河南省国土资源厅不履行法定职责一案，于2015年8月7日向本院提起诉讼，本院于当日立案后在法定期限内向被告河南省国土资源厅送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2015年10月8日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代理人汪国安、郝纪排、都凤，原告汪国安的委托代理人李玉民，被告河南省国土资源厅的委托代理人田富超、原乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月24日，原告向被告递交了《控告材料》，控告请求：1、立即恢复控告人所在村300亩基本农田的耕种；2、依照《中华人民共和国刑法》和《纪律监察条例》之规定，追究五被控告人和其他相关人的刑事、行政责任；3、赔偿给控告人造成近几年的种地损失和上访损失。被告河南省国土资源厅收到该控告材料后未对原告进行答复。
原告诉称，2014年12月24日，原告等123户村民推选的八位代表人，依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，到被告河南省国土资源厅执法监察总队，控告兰考县政府、县委，兰考县三义寨乡党委、乡政府，未报经国土资源部审批，非法批准占用原告基本农田300亩，用作农村社区建设用地，现已撂荒四年90亩，撂荒二年半210亩，控告到兰考县国土资源局无人过问一案，要求被告履行法定职责，对该案进行立案调查、允许原告复耕、依法向有关部门提出（司法）建议，追究相关责任人的党纪、政纪、刑事责任。被告一工作人员接收了原告的“控告材料”和现场照片4张，答复向领导汇报后再给原告回信。原告代表人返家两个月余，电话询问该工作人员案件进展情况，该工作人员告知原告该案已经领导研究，批到被告信访部门处置。又过半年余，被告至今未给原告一个书面结果。原告认为，被告在法定的时间内不给原告控告的土地违法案件作出处理结论，属不履行法定职责、行政不作为。故提起行政诉讼，请求1、判令被告在30日内作出兰考县政府非法批准占用、毁坏原告300亩基本农田一案的处理决定，并提出监察、纪检、司法建议，要求相关部门追究有关责任人的党纪、政纪、刑事责任；2、被告承担诉讼费用。
原告向本院提交的证据如下：
1、录音光盘资料，2、八个代表的合影，证明原告到被告处控告过土地违法案件；
3、控告材料，证明原告八个代表到被告处递交的控告材料；
4、卫星照片1张，证明兰考县政府非法毁坏原告耕地；
5、照片6张，证明涉案的原告300亩农田被荒废；
6、2015年9月21日下午4点在现场拍照的3张照片，证明被毁坏的300亩农田现状；
7、原告八个代表到兰考县国土资源局的控告材料，8、原告八个代表到兰考县国土资源局递交材料的现场录像光盘，证明原告曾到兰考县国土资源局控告过；
9、兰农工办（2013）27号，证明了原告反映的土地违法案件是由中共兰考县委农村工作办公室批准使用的，也证明兰考县政府、三义寨政府占用土地的违法性；
10、兰考县城关乡政府非法占地的行为相关照片及光盘，证明原告希望引起河南省国土资源厅领导重视，对违法行为进行查处，对相关人员进行查处；
被告河南省国土资源厅辩称：一、原告所诉涉嫌违法用地行为应由事发地县级国土部门管辖，被告无直接管辖权；二、被告对原告所反映事项已转事发地国土部门进行处理，不存在不履行法定职责的情形。请法院驳回原告的诉讼请求。
被告河南省国土资源厅在法定期限内向本院提交的证据及依据如下：
1、兰国土资（2015）72号《兰考县国土资源局关于汪二学等人反映问题的调查报告》，证明兰考县国土资源局依要求上报调查报告。
2、涉案法律法规：《信访条例》、《国土资源信访规定》、《国土资源行政处罚办法》。证明被告没有直接管辖权。
经庭审质证，当事人的质证意见如下：
原告对被告提交的证据1，认为内容不真实，并且该调查报告没有送达原告，兰考县国土局所说的内容违法；对被告提交的涉案法律法规，认为与本案无关，因为本案是原告到被告处举报非法毁坏耕地的，要求被告履行法定职责，查处土地违法案件，给相关责任人党纪、政纪或刑事处罚。被告所举的法律法规与原告反映的问题不对应，本案不是信访案件。且原告反映的土地违法案件，已经在兰考县国土资源局进行控告，兰考县国土局至今没有作出答复，如果下级土地管理部门不对土地违法案件进行查处，当事人有权向上一级土地管理部门举报或控告。
被告对原告出示的证据发表如下质证意见：证据1，系未经被告同意原告私自录音的，对合法性有异议；证据2，照片真实性没有异议，但不能证明原告举报事项由被告直接管辖；证据3，真实性没有异议，对证明目的有异议，材料中被控告人均为兰考县三义寨乡、兰考县国土局、兰考县人民政府的法定代表人，而非相应的县、乡级国土局及乡政府。该材料不能证明原告所称的300亩农田属基本农田。不能证明原告所举报事项属被告直接管辖；证据4、5、6，真实性没有异议，不能证明原告举报事项涉及土地为基本农田；证据7，真实性没有异议，该证据在原告向被告提交控告材料时，并未提交以上证据，因此被告不直接进行管辖并无不妥；证据8，系未经兰考县国土局工作人员同意，私自录像，对其合法性有异议；证据9，真实性没有异议，但不能证明是兰考县政府非法批准占用土地，也未提到用于建设侯寨的是基本农田。该证据已经明确侯寨的土地规划符合总体规划，不可能属于基本农田，因此涉案土地违法案件不符合河南省土地监察条例13条规定；证据10，与本案无关，不予质证。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1，不能证明兰考县国土资源局是依被告针对原告递交的《控告材料》的转办要求而上报调查报告的，本院不予确认；原告提交的证据2、3、7，客观真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的证据。原告提交的证据1、8为录音录像，无法核实其中所涉人员身份及真实性，且该两份证据的证明目的与证据3、7重合，故本院不予确认。原告提交的证据4、5、6、9、10与本案所审查的被告是否存在不履行法定职责的情形无直接关联，不作为认定本案事实的证据，本院不予确认。
经审理查明，2014年12月24日，原告等123户村民推选的八位代表人汪二学、汪国安、汪行民、汪宏胜、郝纪排、都凤、王春华、张秋红，到被告河南省国土资源执法监察总队递交控告材料，控告材料中列明了被控告人，控告请求是：1、立即恢复控告人所在村300亩基本农田的耕种；2、依照《中华人民共和国刑法》和《纪律监察条例》之规定，追究五被控告人和其他相关人的刑事、行政责任；3、赔偿给控告人造成近几年的种地损失和上访损失。控告材料中事实与理由的内容涉及相关土地违法行为。被告的工作人员接收了控告材料。至原告提起本案诉讼，被告未针对原告递交控告材料事项作出行政行为。
本院认为，《河南省土地监察条例》第七条规定，任何单位和个人有权对违反土地管理法律、法规的行为进行检举、控告。第九条规定，受理对土地违法行为的检举、控告是土地管理部门的土地监察职责。《国土资源行政处罚办法》第十条规定，国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。《信访条例》规定，信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。根据《国土资源信访规定》规定，属于下级国土资源管理部门职权范围内的信访事项，应在十五日内制作《国土资源信访事项转送书》，直接转送有管辖权的下级国土资源管理部门，涉及下级国土资源管理部门负责人或者工作人员的信访事项，应当转送其上一级国土资源管理部门。本案中，不论原告递交控告材料的行为属于土地监察中的检举、控告，或是属于信访事项，被告在收到原告代表递交的控告材料后两个月内、直至原告提起本案诉讼时，未依法做出任何行政行为，属于行政不作为。被告所提交的兰国土资（2015）72号《兰考县国土资源局关于汪二学等人反映问题的调查报告》，并不能证明被告针对原告递交控告材料进行了转送办理。故被告提出的“被告对原告所反映事项已转事发地国土部门进行处理，不存在不履行法定职责的情形”的意见，无事实依据，本院不予采信。鉴于原告提出的控告材料中所属事项的性质及如何处理，尚需行政机关依行政职权进行判断和处理，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告河南省国土资源厅在本判决生效后两个月内对原告代表人递交的控告材料作出处理，并答复原告代表人。
本案案件受理费人民币50元，由被告河南省国土资源厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审判长 李东奎
审判员 邓 焰
审判员 刘建梓
二〇一五年十二月八日
书记员 赵 一
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
附原告名单：
1.王玉梅女，汉，1962年9月10日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225196209101542。
2.李玉娥女，汉，1961年12月27日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225196112271529。
3.薛俊女，汉，1958年9月14日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225195809141527。
4.汪宏胜男，汉，1956年9月29日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225195609291571。
5.徐红琴女，汉，1978年8月15日出生，住河南省兰考县红庙镇程庄村一组，身份证号410225197808151087。
6.汪兴华男，汉，1983年5月10日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225198305101517。
7.霍卫霞女，汉，1982年7月16日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225198207161583。
8.李艳枝女，汉，1966年12月8日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225196612081529。
9.孙想英女，汉，1965年5月12日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225196505121548。
10.刘雪女，汉，1987年5月3日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号412826198705030827。
11.汪东成男，汉，1965年6月28日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225196506281551。
12.田海珠女，汉，1986年4月12日出生，住河南省兰考县三义寨乡管岩村二组，身份证号410225198604121606。
13.王海女，汉，1955年9月13日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195509131546。
14.朱伟莲女，汉，1953年7月1日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195307011546。
15.侯国胜男，汉，1959年12月23日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195912231539。
16.王玉夺男，汉，1965年2月4日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225196502041518。
17.汪大民男，汉，1949年7月15日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225194907151556。
18.张秀丽女，汉，1956年4月16日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195604161640。
19.汪进才男，汉，1957年7月10日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195707101532。
20.王俊福男，汉，1944年4月15日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225194404151511。
21.毕丽女，汉，1966年11月10日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225196611101583。
22.郑瑞男，汉，1963年4月5日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225196304051555。
23.马艳玲女，汉，19977年12月15日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410224197712152329。
24.汪利周男，汉，1985年6月12日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225198506121514。
25.段平女，汉，1981年10月27日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225198110271022。
26.汪杜良男，汉，1959年7月17日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195907171519。
27.汪二学男，汉，1951年2月6日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195102061531。
28.段红丽女，汉，1971年5月7日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225197105071566。
29.汪春亭男，汉，1963年3月7日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225196303171555。
30.汪庆安男，汉，1972年7月29日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225197207291535。
31.段凤霞女，汉，1970年5月6日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号41022519700506158X。
32.侯百兴男，汉，1932年11月5日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号41022519321105151X。
33.王五男，汉，1956年3月2日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195603021538。
34.王玉振男，汉，1953年10月10日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195310101550。
35.韩秀梅女，汉，1951年9月15日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号4102235195109151601。
36.赵天荣女，汉，1940年8月17日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225194008171588。
37.惠素叶女，汉，1949年12月3日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村三组，身份证号410225194912031524。
38.余国英女，汉，1957年6月12日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195706121582。
39.马双成男，汉，1957年8月17日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195708171559。
40.马文昌男，汉，1955年7月2日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195507021554。
41.赵海菊女，汉，1964年6月12日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225196406121526。
42.孟雪琴女，汉，1968年1月20日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225196801201542。
43.马得楼男，汉，1953年12月8日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195302081537。
44.王八斤男，汉，1953年12月8日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195312081557。
45.汪昌男，汉，1953年12月15日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225195312151594。
46.汪行民男，汉，1966年4月18日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村二组，身份证号410225196604181554。
47.侯连合男，汉，1967年12月29日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225196712291515。
48.郝纪排女，汉族，1968年4月18日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225196804181540。
49.赵海东男，汉，1969年10月15日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号41022519691015153X。
50.侯金金女，汉，1987年7月15日出生，住河南省兰考县三义寨乡河渠村一组，身份证号410225198707151664。
51.惠秀花女，汉，1952年7月25日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225195207251526。
52.王秀英女，汉，1940年2月10日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号41022519400210152X。
53.金三英女，汉，1954年10月15日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225195410151547。
54.汪国安男，汉，1951年3月15日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225195103151555。
55.汪战民男，汉，1964年10月25日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225196410251517。
56.侯永胜男，汉，1970年1月18日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225197001181592。
57.汪好彬男，汉，1952年1月5日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225195201051558。
58.赵秀芬女，汉，1957年9月26日出生，住河南省兰考县三义寨乡，身份证号410225195709261526。
59.李香花女，汉，1963年12月29日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225196312291540。
60.朱艳荣女，汉，1978年8月1日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225197808011527。
61.侯永晖男，汉，1977年3月15日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225197703151611。
62.王金玉男，汉，1934年10月20日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号41022519341020155X。
63.侯国成男，汉1965年11月3日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225196511031530。
64.王奇男，汉。1988年6月5日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225198806051554。
65.王凤芝女，汉，1947年4月15日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225194704151521。
66，侯国合男，汉，1963年4月20日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225196304201592。
67.汪世平男，汉，1968年12月7日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号41022519681207151X。
68.王春华女，1981年8月29日出生，汉族，住址同上，身份证号410225198108291606。
69.张二连女，汉，1956年9月15日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村一组，身份证号410225195609151528。
70.汪根良男，汉，1957年9月19日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村三组，身份证号410225195709191533。
71.王百良男，汉，1954年2月22日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村三组，身份证号4410225195402221533。
72.张彦女，汉，1956年3月15日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村三组，身份证号410225195603151543。
73.汪铁良男，汉，1951年1月7日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村三组，身份证号410225195101071519。
74.汪留柱男，汉，1970年9月1日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村三组，身份证号410225197009011512。
75.都凤女，汉，1962年8月13日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村三组，身份证号410225196208131520。
76.王付生男，汉，1940年5月6日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村三组，身份证号410225194005061551。
77.王战伟男，汉，1977年8月29日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村三组，身份证号410225197708291517。
78.范粉女，汉，1977年6月12日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村三组，身份证号410225197706121522。
79.王高升男，汉，1949年12月5日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村三组，身份证号410225194912051517。
80.程巧女，汉，1970年12月9日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村三组，身份证号410225197012091568。
81.王同生男，汉，1942年4月15日出生，住河南省兰考县三义寨乡侯砦村三组，身份证号410225194204151517。
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