辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）辽阳行初字第00002号
原告赵士才，男，汉族，1944年1月14日出生。
被告辽阳市人民政府。
法定代表人王正谱，市长。
委托代理人兰世平，男，辽阳市人民政府法制办办公室工作人员。
委托代理人吴迪，女，辽阳市人民政府法制办办公室工作人员。
第三人灯塔市人民政府。
法定代表人刘文龙，市长。
委托代理人王雅娟，辽宁王雅娟律师事务所律师。
原告赵士才不服被告辽阳市人民政府及第三人灯塔市人民政府不予受理行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵士才、被告辽阳市人民政府委托代理人兰世平、吴迪及第三人灯塔市人民政府委托代理人王雅娟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告辽阳市人民政府于2014年1月14日作出辽市行复不字（2014）1号不予受理行政复议申请决定书，该决定书中的内容为：申请人以灯塔市人民政府为被申请人于2014年1月13日向本机关提出了行政复议申请。经审查，本机关认为：申请人提出行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第十七条的规定，决定不予受理。
原告赵士才诉称，第三人灯塔市政府违法作出拆迁的决定，侵犯了我的利益，同时也侵犯了国家的利益。2007年第三人特权设定《灯塔市采煤沉陷区城镇居民“住宅”拆迁补偿安置办法》与国法秘函（2003）306号等上位法规定相抵触，严重侵犯原告合法财产权。2013年12月23日原告根据《中华人民共和国立法法》、国务院《全国推进依法行政实施纲要》和《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》的规定，向第三人提出建议，废止《灯塔市采煤沉陷区城镇居民“住宅”拆迁补偿安置办法》。因未在法定期限内作出书面答复，于2014年1月9日向被告申请行政复议，被告未按复议申请的请求事项及法律、法规规定履行行政职责。请求一、要求撤销被告作出辽市行复不字（2014）1号不予受理行政复议申请决定书；二、要求被告按照原告行政复议的请求事项履行行政职责；三、要求第三人亲自出庭应诉；四、被告承担诉讼费用。
原告向本院提交的证据如下：1、辽宁省高级人民法院行政裁定书（2008）辽行终字第107号行政裁定书，证明灯塔市政府作出《灯塔市采煤沉陷区城镇居民住宅拆迁补偿安置办法》属于行政复议受理范围。2、国家发改委作出发改复驳字（2009）53号驳回行政复议申请决定书，证明国家发改投资（2004）2303号从未批准灯塔市人民政府作出《灯塔市采煤沉陷区城镇居民住宅拆迁补偿安置办法》；辽宁省人民政府作出辽政行复驳字（2009）29号驳回行政复议申请决定书，证明原告的房屋拆除的安置办法和补偿标准是灯塔市政府制定的，与辽发改（2004）763号的批复没有关系。所以，灯塔市政府照国家发改投资（2004）2303号，辽发改（2004）763号作出《灯塔市采煤沉陷区城镇居民住宅拆迁补偿安置办法》，纯属是伪证。
被告辽阳市人民政府辩称，一、根据《行政复议法》第二条、第十三条规定，答辩人具有行政复议的法定职权。二、答辩人于2014年1月13日收到赵世才邮寄的行政复议申请书。答辩人经审查认为赵士才提出的行政复议申请不符合《行政复议法》规定的受案范围，故于2014年1月14日作出辽市行复不字（2014）1号《不予受理行政复议申请决定书》，并以特快专递方式送达给赵士才。三、赵士才提出的第一项、第四项复议请求都不是针对具体行政行为提出的请求。第三项复议请求是要求复议机关以听证方式审理案件，此请求是对案件审理方式的建议，而并非针对具体行政行为本身提出的要求。第二项请求是要求复议机关废止《灯塔市采煤沉陷区城镇居民住宅拆迁补偿安置办法》，其属抽象行政行为，根据《行政复议法》第七条规定，复议机关不单独审查抽象行政行为，故该请求事项也不属于行政复议受案范围。综上，根据《行政复议法》第二条、第六条规定，赵士才提出的四项复议请求均不属于行政复议受案范围。复议机关根据《行政复议法》第十七条作出的不予受理决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序正当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交如下证据：证据1、赵士才行政复议申请书；2、邮寄证明；1-2号证据证明赵士才于2014年1月9日向辽阳市政府提出行政复议申请，本机关于1月13日收悉；3、辽宁省人民法院行政判决书（2009）辽行终字第52号行政判决书，证明《灯塔市采煤沉陷区城镇居民住宅拆迁补偿安置办法》系抽象行政行为；4、辽市行复不字（2014）1号不予受理行政复议决定书，证明本机关于2014年1月14日作出复议决定；5、邮寄证明，证明本机关于2014年1月16日特快专递向赵士才送达复议决定；6、相关法律依据。
第三人灯塔市人民政府述称，一、原告诉称答辩人于2007年特权设定《灯塔市采煤沉陷区城镇居民住宅拆迁补偿安置办法》此诉称于法无据。该办法是根据有关法律法规，国家和省等上级行政机关关于沈阳采煤沉陷区治理有关问题的批复并结合灯塔市的具体实际所规定的。答辩人在制定该文件之前召开两次社区主任、居民代表参加的听证会，广泛征求了群众意见。办法实施后，绝大多数受灾居民认可该办法，接受安置。该文件属于抽象行政行为，不存在特权，原告请求不属于行政复议受理范围，故贵院应驳回原告对第三人的诉讼请求。二、关于废止灯政发（2007）1号文件问题。2014年8月1日根据辽宁省人民政府令第327号《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》的要求，为适应形势发展需要，市政府对2013年10月1日以前发布的规范性文件进行全面清理，其中包括原告争议的文件，故该文件已经废止，其废止行为符合法律规定，文件虽废止，但不影响当时的效力。综上，被告作出辽市行复不字（2014）1号不予受理行政复议申请决定书，其作出的决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。贵院应驳回原告的诉讼请求。第三人提供如下证据：灯塔市人民政府于2014年1月8日作出的灯政发（2014）1号《关于废止、修改和重新公布保留规范性文件的决定》及废止的规范性文件目录，证明《灯塔市采煤沉陷区城镇居民住宅拆迁补偿安置办法》发布时间是2007年1月16日，因调整期已过被废止。
经庭审质证，本院对原告、被告及第三人提供的证据作如下认证：对于被告提供证据1、2、5能够证明被告依据原告的申请作出的复议决定，本院予以认定；对于被告提供的证据3，原告有异议，认为不具有合法性，但其为辽宁省高级人民法院生效行政判决书认定内容，本院予以认定；对于被告提供证据4《不予受理行政复议决定书》因是本案审查的被诉具体行政行为，不能作为证据认定；对于被告提供的证据6为相关的法律依据，不能作为证据认定。对于原告提供的证据1、2，与本案无关联性，本院不予认定。对于第三人提供的证据，原告有异议，认为不具有合法性，但其为灯塔市人民政府下发的合法文件，本院予以认定。
根据以上有效证据，认定如下事实：原告于2014年1月13日以灯塔市人民政府为被申请人向被告辽阳市人民政府提出了行政复议，被告经审查认为赵士才提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第十七条的规定，于2014年1月14日作出辽市行复不字（2014）1号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理，并以特快专递方式送达给赵士才。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，被告辽阳市人民政府依法具有作出行政复议决定的职权。其作出的辽市行复不字（2014）1号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，适用法律正确，应予以维持。关于原告要求被告按照原告复议申请的请求事项履行行政职责的诉讼请求，不是本案的审查范围，本院不予支持；关于原告要求第三人亲自出庭应诉的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。综上所述，被告辽阳市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予以维持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决如下：
驳回原告赵士才的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵士才承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 王丽君
代理审判员 王 娜
代理审判员 马伯乐
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 丁 哲