上海市杨浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪0110行初124号
原告金耀美，女，1952年5月2日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告金康宁，男，1954年6月6日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。原告金珍娣，女，1957年1月26日出生，汉族，住上海市闸北区。原告金广宁，男，1958年11月7日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告金丽萍，女，1960年7月28日出生，汉族，住上海市杨浦区。上列五原告金耀美、金康宁、金珍娣、金广宁、金丽萍的共同委托代理人夏建国，上海恒隆律师事务所律师。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人杨本和，局长。委托代理人应豪。委托代理人杨凌彦。第三人上海集伟投资发展有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人徐耀昌，董事长。第三人上海锺伟房地产开发有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人徐耀昌，董事长。上列两第三人的共同委托代理人孔洁。第三人金跃亮，女，1949年2月23日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。委托代理人刘巍(系金跃亮之子)，男，1975年7月15日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。原告金耀美、金康宁、金珍娣、金广宁、金丽萍不服被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(简称杨浦房管局)作出的(2016)杨房管拆裁字第29号房屋拆迁裁决，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。审理中，本院依法通知第三人上海锺伟房地产开发有限公司(简称锺伟公司)、上海集伟投资发展有限公司(简称集伟公司)、金跃亮参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告金耀美、金珍娣、金广宁、金丽萍及五原告的共同委托代理人夏建国，被告杨浦房管局的委托代理人应豪、杨凌彦，第三人集伟公司、锺伟公司的委托代理人孔洁，第三人金跃亮的委托代理人刘巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年6月15日作出(2016)杨房管拆裁字第29号房屋拆迁裁决，主文内容为：“一、支持申请人上海集伟投资发展有限公司、上海锺伟房地产开发有限公司采用产权房屋调换方式补偿安置被申请人金跃亮、金耀美、金康宁、金珍娣、金广宁、金丽萍本市闵行区盐铁塘路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX室总价款为人民币XXXXXXX.44元的三套产权房,安置房归6被申请人共有，被申请人应当负责安置房屋使用人；二、申请人应在交付前条所规定的安置房时一次性向6被申请人支付货币补偿金额与安置房屋房价的差价款计人民币158526.81元；三、申请人在被申请人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励人民币150000元、无违法建筑奖励人民币20000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；四、被申请人金跃亮、金耀美、金康宁、金珍娣、金广宁、金丽萍自接到裁决书之日起十五日内携使用人一起腾空本市杨树浦路XXX弄XXX号所住房屋，交申请人拆除。”原告金耀美、金康宁、金珍娣、金广宁、金丽萍诉称，上海市杨浦区杨树浦路XXX弄XXX号被拆迁房屋应包括一幢51.30平方米的二层楼房和一幢8.4平方米的平房，但拆迁人没有对8.4平方米的平房委托评估计算补偿。拆迁裁决给付该户三套安置房会造成六个被拆迁人争夺房屋，致使安置房无法分割，认为应根据该户的货币补偿款金额以及被拆迁人的情况给予该户六套安置房屋。故被告作出的(2016)杨房管拆裁字第29号房屋拆迁裁决侵害了被拆迁人的合法权益，请求判决予以撤销。被告杨浦房管局辩称，被告裁决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、内容适当。故要求驳回原告的诉讼请求。第三人集伟公司、锺伟公司述称，同意被告的答辩意见。第三人金跃亮述称，同意撤销(2016)杨房管拆裁字第29号房屋拆迁裁决。经审理查明，经杨房地拆许字(2003)第18号房屋拆迁许可证核准，拆迁人锺伟公司自2003年6月30日起委托上海金宇房屋拆迁有限公司，对包括上海市杨浦区杨树浦路XXX弄XXX号在内的房屋实施拆迁。2014年6月6日，经被告审核同意拆迁人由锺伟公司变更为锺伟公司和集伟公司，拆迁实施单位由上海金宇房屋拆迁有限公司变更为上海百群拆迁服务有限公司。上述许可证经批准延期至本案所诉裁决作出时仍然有效，被告根据沪房管征〔2014〕155号《关于加快推进存量拆迁基地拆迁工作的通知》，对该基地实行旧区改造事前征询制度。2014年6月9日起，拆迁人对下列事项进行意愿征询：1、如愿意拆迁的居民户数超过本地块总户数90%以上的，拆迁人将启动该地块的拆迁工作，否则该地块的拆迁工作即行停止；2、本次房屋拆迁补偿安置协议生效的条件：被拆迁人、公有房屋承租人在规定签约期限内(3个月)，与拆迁人签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的户数达到本次房屋拆迁总户数85%以上(含85%)，并且2-3街坊C块拆迁基地签约户数也达到85%以上(含85%)的，则已签订的协议开始生效，否则已签订的协议不生效，拆迁工作随即停止；3、本次房屋拆迁的被拆迁房屋(包括安置房源)房地产评估时点设定为本次拆迁意愿征询通过之日(以公告为准)；4、本次拆迁居住房屋的补偿方式与标准采用房屋评估价加价格补贴，并增加一定面积的套型面积补贴，对居住困难的居民，依申请并根据规定认定符合条件的，给予保障补贴，不再适用面积标准房屋调换方式。2014年6月11日，上述意愿征询事项得到90％以上被拆迁居民同意。故当日为该基地新的评估时点。该基地签约期限为2014年9月12日至2014年12月13日止。截止2014年10月10日，平凉2-3街坊C块和A块签约率均达85%以上，超过规定85%协议生效的签约率，故拆迁双方已签订的协议开始生效。该基地价格补贴中的补贴系数为0.3，每证套型面积补贴标准为建筑面积15平方米，居住困难户保障补贴的折算单价为每平方米11,150元。被拆迁居民的产权调换房地点为本市闵行区盐铁塘路435弄、浦东新区林展路267弄等处。上海市杨浦区杨树浦路XXX弄XXX号属私有居住房屋，房屋权利人金日锦于2000年2月21日被报死亡，其妻潘秀珍于2010年6月9日被报死亡，两人生前共生育金跃亮、金耀美、金康宁、金珍娣、金广宁、金丽萍六子女，现该房由上述六子女共有。拆迁人认定的房屋建筑面积为51.30平方米，经被拆迁居民选举产生的上海申杨房地产土地估价有限公司评估(评估时点为2014年6月11日)，该基地每平方米评估均价为27,325元。该房每平方米建筑面积房地产市场单价为24,857元。拆迁公告公布之日，该房屋内常住户口为5人，即金广宁、潘秀珍，金耀美、金珍娣之女吴亦君、金跃亮之子刘巍。金跃亮户口于2008年11月4日从安徽省定远县范岗乡合蚌路XXX号XXX室迁入本处。刘巍之女刘润于2012年8月9日本处报出生。吴亦君户口于2010年6月4日迁至上海市黄浦区贵州路XXX弄XXX号。该户未提出居住困难审核申请。被拆迁房屋评估价格为1,401,772.5元，价格补贴为420,531.75元，套型面积补贴为409,875元。按规定被该户应得的货币补偿金额为2,232,179.25元。因拆迁双方在签约期内经过协商未能达成协议，故第三人集伟公司、锺伟公司于2016年5月18日向被告提交裁决申请，并提供上海市闵行区盐铁塘路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX室，建筑面积分别为81.55平方米、81.58平方米、67.83平方米三套产权房(其中实测阳台面积分别为4.611平方米、4.611平方米、2.926平方米，根据有关规定阳台按一半建筑面积计入总房价)，申请以产权房屋调换方式补偿安置该户。上述房屋房地产销售单价分别为每平方米9895元、每平方米9935元、每平方米9935元，根据本基地拆迁补偿安置方案约定可享受的房价补贴为每平方米700元，补贴后单价分别为每平方米9195元、每平方米9235元、每平方米9235元，房屋总价为2,073,652.44元。拆迁人另按该基地补偿方案，给予该户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元、无违法建筑奖励20,000元以及按实结算搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。被告受理后，向原告及第三人金跃亮送达裁决申请书副本、调查调解通知、居住困难审核申请征询书。该户在裁决审理中仍未提出居住困难审核的书面申请。2016年6月4日被告组织双方进行调查和调解，但调解未成。2016年6月15日，被告根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十一条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第二十七条、第三十二条、第三十四条、第三十五条、第四十二条、第五十四条、第五十六条规定以及该基地补偿安置方案，作出被诉裁决并将裁决送达拆迁双方。原告不服，向本院提起本案诉讼。以上事实，由被告杨浦房管局提供的房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、房屋拆迁变更公告、2-3街坊A块房屋拆迁意愿征询公告及拆迁意愿征询情况公告、2-3街坊A块及C块协议生效公告、房屋拆迁期限延长许可通知及拆迁期限延长的批复、房屋拆迁期限延长公告、告居民书、拆迁人的营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书、拆迁实施单位的营业执照及房屋拆迁资格证书、估价机构的营业执照及资质证书、建筑执照请照单、私房分幢情况表、私房现状建筑面积计算表、户籍资料摘录单、户籍证明、出生证明、选票回执、选举结果现场公示照片、房屋拆迁评估分户报告、装修评估分户报告、拆迁评估初步结果公示、2-3街坊A块评估均价公示、建筑面积认定单及建筑面积调查认定情况公示、情况说明、看房单、协商工作记录、房屋拆迁裁决申请书、居住困难审核申请征询书、居住困难审核申请联系单及回执、受理通知书、审理通知书、调查及调解记录、房地产权证、登记信息、房屋土地权属调查报告书、房屋套内建筑面积明细表、房源清单、增补房源批复、相关材料的送达回证，第三人集伟公司、锺伟公司提供的杨浦区2、3街坊A块居住困难户申请受理公告以及当事人陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五十二条的规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。本案第三人集伟公司、锺伟公司于2003年取得房屋拆迁许可证，且该许可证已经批准延长至被诉裁决作出时仍然有效，故根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条之规定，被告具有作出房屋拆迁裁决的法定职权。第三人集伟公司、锺伟公司作为拆迁人，原告及第三人金跃亮作为房屋产权共有人即被拆迁人，因未能协商达成拆迁补偿安置协议，第三人集伟公司、锺伟公司以原告及第三人金跃亮作为被申请人向被告申请房屋拆迁裁决，申请主体资格合法。被告受理申请后，依法进行调查和调解，因调解不成，在法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决，执法程序合法。被诉房屋拆迁裁决对被拆迁房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款金额的认定以及安置房屋的确定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告支持拆迁人对原告及第三人金跃亮以产权房屋调换方式予以补偿安置，并支付其他应得补贴及奖励费用，所作裁决符合法律、法规和该基地安置补偿方案的规定，未损害该户的合法权益。故原告主张撤销被诉拆迁裁决缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金耀美、金康宁、金珍娣、金广宁、金丽萍的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告金耀美、金康宁、金珍娣、金广宁、金丽萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 付 葵
审 判 员 李凌云
人民陪审员 卢昌中
二〇一六年十月二十五日
书 记 员 罗奇芳
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。