中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申6080号再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈瑞棠。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省江门市人民政府。住所地：广东省江门市蓬江区白沙大道**号。法定代表人刘毅，市长。再审申请人陈瑞棠因诉被申请人广东省江门市人民政府（以下简称江门市政府）行政复议一案，不服广东省高级人民法院（2016）粤行终1895号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查,现已审查终结。陈瑞棠因反映江门市蓬江区人民法院（1995）蓬法北经初字第11号和第12号两案中关于江门市城区金泰皮艺厂向江门市北区城市信用社借款90万元和借款30万元的两份借款合同借款方所盖的公章是伪造的问题未得到处理，于2016年3月8日以江门市公安局没有依法纠正江门市公安局蓬江分局（以下简称蓬江分局）认定事实错误、适用法律不当的行为，继续将刑事报警的问题当成信访事项处理为由，向江门市政府申请行政复议，并提交了《举报信》、江蓬公访（告）字〔2015〕016号《处理信访事项告知书》、江公信复〔2016〕3号《复查信访事项答复意见书》等材料。陈瑞棠在复议申请中请求江门市政府依法责令江门市公安局对人民群众的报警求助不得不作为和乱作为；责令江门市公安局对其举报的刑事案件立案侦查，依法属于检察机关管辖的移送检察机关处理;按照《公安机关办理刑事案件程序规定》（1998修订）第二十一条的规定，涉嫌主罪属于检察院管辖的，公安机关予以配合。江门市政府经审查,认为陈瑞棠没有提供其向江门市公安局刑事报案的材料，且参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第二项的规定，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，遂于2016年3月9日作出江府行复〔2016〕3号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称3号不予受理决定），决定对其行政复议申请不予受理。2016年3月10日，江门市政府向陈瑞棠直接送达了该决定书。陈瑞棠不服，提起本案行政诉讼，请求：1.撤销江门市政府作出的3号不予受理决定；2.判令江门市政府重新作出正确的决定，责令江门市公安局及蓬江分局积极履行法定职责，对陈瑞棠书面向其举报的刑事犯罪案件依法作出是否立案的决定，并按规定向陈瑞棠送达《立案决定书》或者《不予立案通知书》，并督促公安机关，今后不能将人民群众举报的刑事犯罪案件当作信访事项处理；3.按照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，依法审查江门市政府和市、区两级公安机关认为在人民法院已经审理的民事案件中，群众举报有伪造公章的刑事犯罪事实不属于公安机关管辖所依据的规范性文件和法规，是否与我国法律有抵触或者不一致的情形；4.判令江门市政府处理问题要尊重事实；5.判令江门市政府向陈瑞棠承认错误，并书面赔礼道歉；6.判令江门市政府承担本案的全部诉讼费用。江门市中级人民法院（2016）粤07行初39号行政判决认为，本案的焦点问题是江门市政府作出3号不予受理决定是否合法。本案现有证据显示，陈瑞棠提起的涉案行政复议申请，实质是请求江门市政府责令江门市公安局进行刑事立案侦查行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第三款、第六条第一款的规定，该行为不属于行政复议法范畴内的具体行政行为，因此也不属于行政复议的受理范围。江门市政府据此作出3号不予受理决定，于法有据。江门市政府的行政复议程序符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈瑞棠的诉讼请求。广东省高级人民法院（2016）粤行终1895号行政判决认为,根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第二项的规定，公民、法人或者其他组织只有对行政机关及其工作人员的行政行为不服，才能申请行政复议和提起行政诉讼，如认为涉及刑事犯罪的，应当按照刑事诉讼法的规定处理，不属于行政复议和行政诉讼的受案范围。陈瑞棠提起的涉案行政复议申请，实质是请求江门市政府责令江门市公安局进行刑事立案侦查行为，该行为不属于行政复议和行政诉讼的受案范围。江门市政府作出3号不予受理决定，决定对其行政复议申请不予受理并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决驳回上诉，维持原判。陈瑞棠向本院申请再审，请求依法撤销一、二审判决，对本案再审并依法裁判；责令广东省高级人民法院监督江门市中级人民法院依法撤销（1995）蓬法北经初字第11号和第12号两个判决，明确告知再审申请人应向哪一国家机关举报其认为涉嫌犯罪的行为。申请再审的事实和理由为：1.原审判决适用法律错误。江门市政府不监督公安机关依法审查再审申请人举报的刑事犯罪案件是否符合立案条件，构成行政不作为，致使再审申请人的合法权益受损，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项的规定，依法应予受理。2.原审判决认定事实错误。二审判决认为再审申请人举报的实质是请求江门市政府责令江门市公安局对举报的刑事犯罪案件立案侦查，实际上再审申请人只是请求对举报的刑事犯罪案件是否符合立案条件进行审查。3.再审申请人经过各种形式的申诉、信访、举报，向各级职能部门反映江门市蓬江区人民法院的违法违纪问题，但无一受理。本院经审查认为，本案的争议焦点是公安机关不履行刑事立案侦查职能是否属于行政复议的范围。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。据此，可以申请行政复议的只能是行政行为。《最高人民法院关于执行中华人民共和国若干问题的解释》第一条第二款第二项规定，公民、法人或者其他组织对公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。即公安机关依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的明确授权实施的行为并非行政行为。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条虽然规定，公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。但此处所规定的“可以申请复议”，是指控告人可以申请相应的公安机关重新复核不予立案通知，而非《中华人民共和国行政复议法》所规定的申请行政复议。本案中，再审申请人因江门市公安局对其举报不予刑事立案，向江门市政府申请复议，江门市政府决定对其行政复议申请不予受理，一审判决驳回其诉讼请求，二审判决驳回上诉，维持原判，符合法律规定。再审申请人提出江门市政府不监督公安机关依法审查刑事犯罪案件是否符合立案条件，构成行政不作为的申请再审理由不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十一条关于“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案”的规定，再审申请人认为公安机关没有依法履行刑事立案侦查职能，应当向相应的人民检察院请求法律监督。综上，陈瑞棠的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回陈瑞棠的再审申请。审 判 长  龚 斌审 判 员  奚向阳审 判 员  熊俊勇二〇一七年八月三十日法官助理  李竺娉书 记 员  曹 芳附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.中华人民共和国行政复议法第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。4.中华人民共和国刑事诉讼法第一百一十条人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。第一百一十一条人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。