安徽省涡阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖1621行初15号
原告李彩芹，女，汉族，1977年4月1日出生，住址安徽省涡阳县。
原告李龙飞，男，汉族，1999年9月17日出生，住址同上，系原告李彩芹儿子。
原告张某，男，汉族，2012年8月22日出生，住址同上，系原告李彩芹儿子。
三原告共同委托代理人孙超群，安徽锦和律师事务所律师。
被告涡阳县西阳镇人民政府，住所地涡阳县西阳镇西阳街上，统一社会信用代码11341621MB0Q01517N。
法定代表人牛华山，镇长。
出庭负责人刘南，副镇长。
委托代理人彭线旗，安徽彭线旗律师事务所律师。
委托代理人徐瑞，安徽彭线旗律师事务所律师。
原告李彩芹、李龙飞、张某诉被告涡阳县西阳镇人民政府（以下简称西阳镇政府）违法确认一案，原告于2018年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于同年3月14日立案后，于3月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月25日公开开庭审理了本案。原告李彩芹及其委托代理人孙超群，被告镇政府出庭负责人刘南及其委托代理人彭线旗、徐瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三原告诉称：三原告均系涡阳县西阳镇××行政村花××自然村村民，1997年原告李彩芹与蒙城县马集镇李锋登记结婚，婚后生育一子李龙飞，因双方感情不和，于2013年4月份经蒙城县人民法院调解离婚，李龙飞归原告抚养，后双方户籍均迁入涡阳县西阳镇××行政村花××自然村，因原告在男方处未承包到土地等生产资料，原告李彩芹在娘家承包的土地未退还。后原告又生育一子取名张某，因原告自离婚后一直在娘家居住生活，所以张某户口也落户在娘家。2017年4月份涡阳县政府及西阳镇人民政府发布通知对原告所属行政村、自然村土地进行征收、房屋予以拆迁，原告家也在本次征收拆迁庄范围。因原告外出务工，对当地拆迁政策不了解，当地政府也没有通知。2018年原告回家过年，向村委会了解拆迁安置进展情况时被告知《拆迁补偿安置协议书》已由户主代签，相关补偿及安置费用已经核发，但是，根据涡政[2016]26号文件《涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法》原告李彩芹属于外嫁女不在安置范围，其子女也不再安置范围，原告多次找相关部门沟通，至今未获得相应的安置。原告认为，其户籍地在涡阳县西阳镇××行政村花××自然村，属于该村集体成员，且原告李彩芹在该村集体拥有承包有生产资料，相关部门对其土地征收时未依法履行通知义务，拆迁安置政策也未向其宣传，且被告依据的涡政[2016]26号文件关于出嫁女不再安置范围的相关规定明显违反法律强制性规定，故为维护合法权益，原告特具状诉讼，请求一、依法对涡政（2016）26号文件《涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法》作合法性审查；二、请求依法确认被告不与原告签订拆迁安置补偿协议的行为违法；三、请求依法判令被告履行职责与原告签订拆迁安置补偿协议并按照当地同等安置条件对原告予以安置；四、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1、原告李彩芹的身份证复印件、原告等三人的户口本复印件各一份；
2、中华人民共和国农村土地承包经营权证复印件一份；
3、安徽省蒙城县人民法院民事调解书复印件一份；
4、原告李彩芹父亲作为户主与被告签订的安置补偿协议书复印件一份。
上述证据证明三原告所属李学敏户，在拆迁征收范围内，且该户的房屋及土地已被拆迁征收，西阳镇人民政府与被征收人李学敏、甘素侠等三人签订安置协议，但是没有与同是被征收人的三原告签订，也未对三原告进行安置，该份证据同时也证明了被告主体适格。
被告辩称：一、原告起诉被告属主体不适格。作为本次征收的征收人是涡阳县人民政府（以下简称县政府），西阳镇政府只是委托实施单位，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十五条，本案中原告起诉被告属主体不适格。同时依据行政诉讼法第26条的规定，人民法院应当依法裁定驳回起诉。二、被告认为西阳镇政府不存在行政违法行为。涡政[2016]26号文件是依照《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法办法>》和《涡阳县城市规划区内集体土地及房屋征收补偿安置暂行规定》（涡政[2012]6号）等相关规定，并参照《涡阳经济开发区内集体土地及房屋征收补偿安置实施方案》（涡政办[2015]11号）文件，结合我县实际，依法作出，该份文件是县政府严格按照以上法律规定，依照法定程序作出，并且该安置方案经省政府批准后，予以实施，该份文件并未违反法律的强制性规定。在该份文件中明确规定作为女儿出嫁后离婚，户口迁回原籍，在娘家居住且无其他住房的，不能作为安置人口进行安置，本案中被告作为本次征收的委托实施单位，严格依照以上规定实施征收行为，本案被告不存在违法行为。三、原告不具备诉讼主体资格。依据涡政[2016]26号《涡阳县人民政府关于印发涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法》文件，原告李彩芹出嫁后离婚，户口迁回原籍，不能作为安置人口进行安置，那么在本案中，原告与西阳镇政府的拆迁安置行为便无利害关系，因此原告主体不适格，应依法驳回原告的诉请。综上。原告的诉求无事实与法律依据，应当依法予以驳回。
被告向本院提供如下证据：
第一组：安徽省人民政府《关于涡阳县2017年第2345批（工矿废弃复垦挂钩）集镇建设用地的批复》[皖政地（增减挂钩]（2017）189、190、191、192号复印件各一份；
第二组：涡阳县人民政府关于第2、3、4、5、6批次（工矿废弃地复垦挂钩）集镇建设用地的公告复印件各一份；
第三组：涡阳县国土资源局征地补偿安置方案的公告复印件一份；
第四组：土地及房屋征收补偿安置方案复印件一份；
第五组：征迁公告复印件一份；
第六组：涡阳县人民政府文件，涡政[2016]26号（涡阳县人民政府关于印发涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法的通知）复印件一份；
第七组：中共涡阳县委文件，涡发[2017]5号文件（中共涡阳县委涡阳县人民政府关于加快涡阳经济开发区和产业集群专业镇建设发展的决定）复印件一份；
第八组：中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国物权法。
经庭审举证、质证，对原告提供的证据，被告综合质证意见是：对原告的证据的真实性没有异议，对其证明目的有异议，被告是严格按照涡阳县人民政府的安置方案实施，按照该方案的规定，三原告不符合安置补偿的范围，被告作为实施单位对原告不予安置符合规定，其他的同答辩意见。
对被告提供的证据，原告的质证意见是：对被告提供的第一、二、六、七组证据的真实性没有异议，合法性由法庭依法审查，从该组证据中可以看出原告所属村集体，土地在征收范围内。该几份文件同时规定在补偿不到位，措施不落实的情况下不得强行征收被征收土地，本案中原告社会保障的安置措施并没有得到落实，所以被告虽然符合征收条件但其征收拆迁程序是不合法的。同时，本次拆迁是由被告组织实施且拆迁安置协议也是由被告盖章确认，本次争议也完全是因为被告没有按照相关规定与原告签订拆迁安置补偿协议的违法行为的产生，所以被告系本案的当事人，诉讼主体适格，且被告没有提出相关证据证明其是受委托单位；第三组证据真实性无异议；对第四组证据真实性无异议，对其合法性不认可，该方案自相矛盾，其第六条第四款第（一）、（二）项与其第（六）项自相矛盾，也违法了法律的强制性规定。根据《中华人民共和国土地承包法》第六条、第三十条以及《妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条的规定，该补偿方案明显违反了法律的规定，因此不能做为该拆迁安置的依据；第五组证据在庭前没见过，不予质证，该公告的时间是2017年的4月份，根据涡政26号文件的第六条第四款第（二）项的规定，三原告的户口在该集体经济组织，属于该经济组织成员，按照该项规定，其应该成为安置户。
本院对证据确认如下：
对原告提供的1-4号证据，本院认为，该证据符合证据的客观性、关联性、合法性，故对1-4号证据的三性予以认定，对其证明三原告符合安置补偿条件的证明目的，不予认定。
对被告提供的1-8组证据，本院认为，原告对1、2、3、4、6、7、8组证据的真实性无异议，这些证据能够证明征收单位是县政府，委托实施单位是西阳镇政府，具体与被征迁户签订协议均是西阳镇政府，受托人实施的行政行为，应当由委托人承担，对第1-4、6-8组证据证明被告主体不适格的证明目的，予以认定。第5组证据被告在举证期限内没有提供，原告当庭又不予质证，本院不予认定。
本案的审查客体及争议焦点为：一、被告是否具有适格的主体资格。二、被告不与原告签订拆迁安置补偿协议的行政行为是否合法。双方均同意本庭归纳的争议焦点。
经审理查明：原告李彩芹原系涡阳县西阳镇××行政村花××自然村村民，1994年在该村取得承包地。1997年2月与蒙城县马集镇太平村瓦房庄66号村民李峰登记结婚后户籍迁入男方家。2013年4月，原告李彩芹与丈夫李峰经蒙城县人民法院调解离婚，婚生子李飞由李彩芹抚养，李峰每年支付相应的抚养费，婚前财产及婚后共同财产李彩芹自愿放弃，均归李峰所有。离婚后，原告李彩芹于2014年12月将自己与儿子李龙飞的户籍迁回原籍娘家。2016年7月，原告李彩芹在娘家辖区派出所为另一儿子张某补报了户口，并进行了户籍登记。
2017年6月20日安徽省人民政府对涡阳县人民政府集镇建设用地进行了审批，县政府于同年6月29日将上述批准情况（包括批准机关、文号、时间、批准位置、面积及用途）、批准征地补偿标准和办理征地补偿登记的期限和地点进行了公告。被告西阳镇政府受县政府委托，按照涡政[2016]26号《涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法》文件实施土地及房屋征收，原告娘家所在地的房屋及土地在本次征收范围内。原告父亲李学敏作为户主于2017年4月27日与被告签订了安置补偿协议，对李学敏、甘素侠、李自强三人进行了安置，之后，被告依照协议的约定将补偿款打入李学敏指定账户。现在，三原告认为其户籍地在涡阳县西阳镇××行政村花××自然村，属于该村集体成员，符合应当安置的条件，被告不予安置行为违法，涡政[2016]26号文件关于出嫁女不再安置范围的相关规定明显违反法律强制性规定为由，向本院提起行政诉讼，要求1、依法对涡政涡政[2016]26号文件《涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法》进行合法性审查；2、请求依法确认被告不与原告签订拆迁安置补偿协议的行为违法；3、请求依法判令被告履行职责与原告签订拆迁安置补偿协议并按照当地同等安置条件对原告予以安置；4、本案诉讼费用由被告承担。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”。《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第二十五条规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告”。本案中，实施征收的主体是县政府，西阳镇政府只是受委托实施征收的单位，依据法律规定，本案适格被告应当是县政府，而不是西阳镇政府，被告提出镇政府不是适格主体资格的异议理由成立，本院予以支持。因被告主体不适格，故对原告诉讼请求不予实体审查。庭审中，原告不同意变更被告，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告李彩芹、李龙飞、张某的起诉。
案件受理费50元，待本裁定生效后退还给原告。
如不服本裁定，可以在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 周 侠
审 判 员 刘学杰
人民陪审员 魏 东
二〇一八年五月七日
书 记 员 李天元
附：相关法条
《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》
第三条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。