山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁01行初348号原告部先芬，女，1966年7月1日出生，汉族，农民，住济阳县。委托代理人冉华维，天津全唐律师事务所律师。被告济阳县人民政府，住所地山东省济阳县。法定代表人王壮，县长。委托代理人安敬利，济阳县政府法制办公室工作人员。委托代理人杨元明，济阳县政府法制办公室工作人员。原告部先芬认为被告济阳县人民政府不履行查处济阳县人民政府存在的违法征地及拆迁行为，以济阳县人民政府为被告向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月20日立案后，依法向被告济阳县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月1日公开开庭审理了本案。原告部先芬及其委托代理人冉华维，被告济阳县人民政府的委托代理人安敬利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告部先芬诉称，原告居住在山东省济阳县丁刘村（现改为“丁刘居”），依法享有农村房屋一套。2012年以来，原告所在的地块开始了征地行为，现在正在进行名为科信达名仕城项目的建设。2016年2月4日凌晨3点，原告的房屋被强行拆除，为此，原告于2016年2月6日向被告济阳县人民政府发出违法征地及拆迁的查处申请书，被告至今未给予任何答复，也未履行任何查处职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据《山东省土地征收管理办法》第五条之规定，市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。因此，被告济阳县人民政府享有组织实施征地行为的法定职责。同时，依据《山东省土地征收管理办法》第十八条之规定，市、县人民政府应当依法进行土地征收补偿，并采取多种方式妥善安置被征收土地农民的生产生活，确保被征收土地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。而原告在未获得任何补偿的情况下，遭遇强拆，被告济阳县人民政府并未依法进行查处，其行为构成不作为。请求：依法确认被告济阳县人民政府不履行查处济阳县存在的违法征地及拆迁行为违法，并责令被告济阳县人民政府履行上述法定职责。诉讼费由被告济阳县人民政府负担。原告部先芬向本院提交如下证据：1、查处违法征地、拆迁申请书；2、EMS快递邮单复印件；3、济阳县济北街道办事处答复函；4、济阳县国土资源局《关于丁刘居拟征收土地补偿安置方案》；5、原告与贾玉生离婚协议；6、济阳县丁刘居出具的证明；7、济阳县丁刘居部分居民签字的证明；8、视频资料；9、图片；10、户口本复印件。被告济阳县人民政府答辩称，被告济阳县人民政府作为涉案地块的征收主体，不具有查处违法征地及拆迁的职能。原告部先芬请求被告济阳县人民政府查处自己的征地及拆迁行为，没有法律依据，也不符合行政管理逻辑。对于原告部先芬申请书中涉及的违法施工问题，被告济阳县人民政府已转交相关部门进行处理，为避免土地征收、管理方面存在问题，被告济阳县人民政府也将原告的申请转交土地管理部门济阳县国土资源局进行核实处理。被告济阳县人民政府在不具有原告所要求履行的职能的情况下，已经尽可能的尽到了行政职责，原告的诉请没有法律依据，请求驳回原告部先芬的诉讼请求。被告济阳县人民政府向本院提交如下证据：1、查处违法征地、拆迁申请书；2、EMS快递邮单复印件；3、济阳县人民政府给济阳县住建委和济阳县国土局转交原告查处申请书的送达回证；4、济阳县住建委出具的情况说明。经庭审质证，被告济阳县人民政府认为原告部先芬提交的证据5、6、7的真实性不予认可且与本案无关联，认为证据8、9系用地单位项目建设过程中发生的行为，与本案待证事实无关；原告部先芬对被告济阳县人民政府提交的证据3不予认可，认为该证据并没有行政机关的公章，不具有证据效力。本院对上述证据认证如下：除原告部先芬提交的证据8、9与本案待证事实无关联不予认定外，原、被告提交的其他证据客观真实、来源合法，与本院待证事实有关联，本院予以确认。经审理查明，原告部先芬户籍登记所在地济阳县''style=''cousor:pointer''>为济阳县。2013年1月24日，济阳县国土资源局公示《关于丁刘居拟征收土地补偿安置方案》，该方案的主要内容为：根据济阳县人民政府决定，为保障济阳县2013年第1批次建设用地的需要，拟征收池家居集体土地。按照《山东省土地征收管理办法》的有关规定，我局会同财政、人力资源和社会劳动保障局、济北街道办事处、丁刘居委会拟订了《土地征收补偿安置方案》，已报请济阳县人民政府研究同意，现公示如下：征收土地的位置、地类及面积：本次征收土地位于济北街道丁刘居，征收土地总面积1.2660公顷。……。原告部先芬主张其位于济阳县房屋于2016年2月6日凌晨被强行拆除。被告济阳县人民政府认可上述房屋已拆除，但对具体拆除时间及由何人拆除不清楚。2016年6月3日，济阳县济北街道办事处给原告部先芬出具答复函载明，原告部先芬申请公开的济阳县征地补偿安置协议的信息不存在。原告部先芬与案外人贾玉生于2007年9月19日签订离婚协议一份，该协议约定贾玉生与其父母分家时的小院、门头房和叁万元现金归原告部先芬和女儿贾艳艳拥有，但未明确小院及门头房的门牌号。2016年2月5日，原告部先芬快递邮寄未落款日期的查处违法征地、拆迁申请书给被告济阳县人民政府，以“未在征地区域及时发布征地公告、征地方案、征地补偿安置方案，涉案项目存在断水、断电、打砸等强征土地房屋的行为，科信达名仕城项目缺少法定手续”为由，要求被告济阳县人民政府查处济阳县存在的违法征地及拆迁行为。被告济阳县人民政府收到原告部先芬的上述查处申请后，于2016年2月19日分别转交济阳县住建委、济阳县国土局办理。济阳县住建委于2016年3月4日向被告济阳县人民政府出具说明载明，部先芬提到的科信达名仕城缺少法定手续问题，经查，该项目在未办理《建筑工程施工许可证》的情况下擅自施工，违反了相关法律规定，我单位于2016年1月8日向济阳县城市管理行政执法局移交了《关于济阳县科信达名仕城项目违法施工建设的告知函》。至本案起诉之日，被告济阳县人民政府未就原告部先芬的该查处申请作出答复。因此，原告部先芬诉至本案。本院认为，原告部先芬的户籍登记所在地为济阳县。2013年1月24日，济阳县国土资源局公示《关于丁刘居拟征收土地补偿安置方案》载明，上述房屋已被济阳县人民政府批准征收且已经拆除。原告部先芬因该房屋被征收及强行拆除向被告济阳县人民政府提出申请，请求被告济阳县人民政府查处济阳县违法征地及拆迁行为，至本案诉讼时被告济阳县人民政府未作出任何答复，原告部先芬以被告济阳县人民政府对其申请未作出答复为由，请求确认被告济阳县人民政府行政不作为违法，原告部先芬在本案中具有原告主体资格。《山东省土地征收管理办法》第五条规定：“市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作”。第三十二条规定：“违反本办法规定，市、县人民政府及其国土资源行政主管部门未按照土地征收程序组织实施土地征收或者补偿安置的，由上一级人民政府或者国土资源行政主管部门责令其改正；逾期未改正的，依法给予处分”。本案中，被告济阳县人民政府的土地征收及拆迁行为如存在违法之处，应由上一级人民政府或者国土资源行政主管部门监督检查，由上一级人民政府或者国土资源行政主管部门对土地征收及拆迁过程中的违法行为进行查处并作出处理。被告济阳县人民政府作为涉案地块的征收及拆迁主体，不具有查处本单位在土地征收及拆迁过程中违法行为的职权，故对原告部先芬的该查处申请未作出回复，并无不妥。原告部先芬主张被告济阳县人民政府对该申请事项未依法进行查处并作出回复，构成行政不作为，依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告部先芬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告部先芬负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙继发审 判 员  高同先人民陪审员  商彬彬二〇一六年九月九日书 记 员  李志晓