安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宿中行初字第00166号
原告：陈光，男，汉族，1963年12月28日出生，住安徽省宿州市泗县。
委托代理人：陈亮亮，系陈光之妻。
委托代理人：李严，泗县丁湖镇法律服务所法律工作者。
被告：泗县人民政府，住所地安徽省泗县政务新区。
法定代表人：王法立，县长。
委托代理人：许道安，泗县农业委员会工作人员。
委托代理人：刘雪枫，安徽法理律师事务所律师。
第三人：陈光果，男，汉族，1974年7月5日出生，住安徽省宿州市泗县。
原告陈光诉被告泗县人民政府土地承包经营权行政登记一案，于2015年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月29日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月9日公开开庭审理了本案。原告陈光及委托代理人陈亮亮、李严，被告泗县人民政府委托代理人许道安、刘雪枫，第三人陈光果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
泗县人民政府为陈光果颁发土地承包经营权证，登记户主陈光果，家庭人口3人，发包方为丁陈村委会，承包土地面积11.37亩。
陈光起诉称：在1995年二轮土地承包中，陈光户共5人分得承包地18.62亩，与村委会签订了耕地承包合同并办了土地承包经营权证，一直耕种至今。2015年10月12日，陈光果提起民事诉讼要求返还东大齐地3.95亩土地（实际3.92亩），陈光才知道登记在其土地承包经营权证上东大齐地被泗县人民政府登记在陈光果名下。泗县人民政府的颁证行为严重侵犯了陈光的合法权益，请求依法撤销泗县人民政府为陈光果颁发土地承包经营权证的行为。
陈光为证明其主张向法庭提供如下证据：1、陈光果土地承包经营权证；2、陈光土地承包经营权证，证据1、2，证明陈光具备原告主体资格；3、查档证明一份，证明陈光果的土地承包经营权证无档案，颁证违法；4、陈光果、陈艳红2015年10月12日民事诉状一份，证明陈光起诉不超过起诉期限。
泗县人民政府答辩称：一、陈光与争议的土地无法律上和事实上的利害关系，原告主体不适格。争议承包地块系1995年二轮承包期间发包给陈光、陈光果祖父母的。2003年初，陈光与陈光果祖父去世后，经过家庭协商和司法所协调，土地归陈光果耕种，陈光无权请求撤销泗县人民政府为陈光果颁发的土地承包经营权证。二、陈光的起诉超过法定起诉期限。颁证行为于2008年12月份已经发生，陈光应自知道或应当知道其权益受侵害之日起3个月内提起行政诉讼。综上，请求依法驳回陈光的起诉。
泗县人民政府在法定举证期限内未向法庭提供证据。
陈光果陈述称：诉争承包土地系1995年二轮承包发包给陈光果祖父母耕种的，后祖父母年事渐高，土地分给陈光果耕种，多年来一直由陈光果耕种。2000年左右，陈光果外出打工，陈光强行种地并殴打陈光果的老婆。2008年12月，经丁湖镇政府、司法所、派出所会同村委会对纠纷进行调解，各方达成一致意见并签字确认，村委会即按照协议重新核发新的土地承包证。陈光的土地证系非法制作，且登记的土地与粮补不一致，该证内容虚假。综上，陈光果对土地拥有合法的土地使用权，请求依法维护陈光果的合法权益。
陈光果向法庭提供如下证据：1、（2007）泗民一初字第1370号民事判决书；2、陈艳红伤情鉴定书；3、陈丰耕地承包合同书；4、丁湖镇财政所证明一份；5、陈丰户口本；6，调解协议及村委会证明2份；7、陈光果土地承包经营权证；8、粮补证明；9、分地底册；10、调解说明一份；11、行政处罚决定书三份；12、照片一组4张。
经庭审质证，陈光对陈光果提供的证据发表质证意见如下：证据1、2、3、4、5，与本案无关联性，不能证明争议大齐地属于陈光果合法所有；证据6、调解协议是陈亮亮母亲与陈亮亮签订的，与陈光果无任何关系；两份证明没有村委会负责人签字，对真实性有异议，且无法证明争议土地权属问题；证据7，明显存在涂改现象，将2字改成3字，真实性有异议；证据8，与本案无关联性，不能证明争议承包地属于陈光果；证据9，明显系虚假；证据10，不真实，没有加盖公章，且与争议土地无关；证据11、12，与本案无关联性。泗县人民政府对陈光果提供的证据发表质证意见：证据1、2、3、4、5、7、10、11、12，真实性、合法性无异议；证据6，证明承包地纠纷已经经过调解，陈光与诉争土地无利害关系；证据8、9，证明争议承包地权属于陈光果。
泗县人民政府对陈光提供证据发表质证意见如下：证据1、系本案被诉的行政行为，请法院依法审查；证据2，该份证据不具有真实性合法性，经调查了解，泗县人民政府未颁发该证，且查无档案，不具有真实性合法性；证据3，不具有合法性真实性，作为农村工作管理站不具有法人资格，其证明的内容不具有任何效力；证据4，不能达到证明目的。陈光果对陈光提供的证据发表质证意见：证据1，该证是经过村委、派出所、镇政府等部门调解后达成调解意见颁发的，且双方均已签字按手印，具有真实性、合法性；证据2，内容不是村组会计填写，不具有真实性；证据3、不懂，不发表质证意见；证据4，是事实。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：陈光提供的证据1，系本案审查被诉颁证行为；证据2，系加盖泗县人民政府公章的土地承包经营权证，证据1、2，能够达到陈光具备原告主体资格的证明目的，本院予以采信；证据3，泗县人民政府未向法庭提供证据，能够印证该份证明，本院予以采信；证据4，陈光果无异议，本院予以采信。陈光果提供的证据1-12，其中证据7系本案审查的被诉颁证行为；其余证据不能证明泗县人民政府已按《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定程序办理本案被诉颁证行为，故不能证明本案被诉颁证行为合法，本院不予采信。
经审理查明：陈光之妻陈亮亮与陈光果之妻陈艳红系姐妹关系，双方因承包地耕种产生纠纷多年。泗县人民政府为陈光颁发泗字第748890913号农村集体承包经营权证，登记承包地面积18.62亩，包含“东大齐”地3.92亩，载明南邻作忠、北邻作明。泗县人民政府为陈光果颁发土地承包经营权证，登记户主陈光果，家庭人口3，发包方丁陈村委会，承包土地面积11.37亩，包含“大其地”3.95亩，载明南邻陈作忠、北邻陈作明。2015年10月12日，陈光果、陈艳红向泗县人民法院提起民事诉讼请求判决陈光、陈亮亮停止侵权，返还本案争议“大其地”3.95亩。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，泗县人民政府在法定举证期限内未向法庭提供证据，视为其为陈光果颁发土地承包经营权证没有证据依据，该颁证行为主要证据不足，依法应予以撤销。关于泗县人民政府辩称陈光与被诉行政行为没有利害关系的理由，因陈光与陈光果因承包地耕种产生纠纷多年且提供了泗县人民政府为其颁发的土地承包经营权证，该证登记的“东大齐”地与陈光果的土地承包经营权证登记的“大其地”相互重合，故陈光与被诉行政行为有利害关系，具备主体资格。关于泗县人民政府辩称陈光超过起诉期限的理由，因没有提供证据予以证明，本院不予支持。综上，本案被诉行政行为主要证据不足，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销泗县人民政府为陈光果颁发农村集体土地承包经营权证的行为。
案件受理费50元，由被告泗县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 员 潘庆飞
代理审判员 庄明义
人民陪审员 王 勇
二〇一六年四月十一日
书 记 员 李枚娟
附法律条文：
《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》
第七条实行家庭承包的，按照下列程序颁发农村土地承包经营权证：
（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等资料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。
（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15各工作日内补正。
（三）县级以上人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府农村报送的申请材料予以审核。申请符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。
但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。