山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁02行终171号
上诉人（原审原告）秦汉学。
委托代理人秦洪学。
被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区隐珠街道办事处。
法定代表人车明超，主任。
委托代理人丁磊，该办事处工作人员。
委托代理人薛惠丽，山东首辰律师事务所律师。
上诉人秦汉学因诉被上诉人青岛市黄岛区隐珠街道办事处政府信息公开及行政赔偿一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2017）鲁0211行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。上诉人秦汉学及委托代理人秦洪学，被上诉人青岛市黄岛区隐珠街道办事处的委托代理人丁磊、薛惠丽，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2017年9月4日，原告通过邮政特快专递向被告邮寄“信息公开申请书”，申请被告：对正在进行的黄岛区王戈庄苗圃国有土地征收、拆迁中的《建设项目立项文件》进行公开。2017年9月5日，被告收到该申请书。同日，被告出具“关于秦汉学申请信息公开的答复”，称：关于秦汉学要求公开青岛市黄岛区王戈庄苗圃拆迁片区所进行征地拆迁批文的相关资料，现答复如下：一、根据土地管理法的相关规定，如秦汉学在申请中所述的土地被征收，相关信息应当由黄岛区人民政府及黄岛区国土资源和房屋管理局在土地征收过程中予以公开，相应信息由其掌握。二、虽然根据政府信息公开条例第十二条规定，乡镇政府应公开征收征用土地、房屋拆迁及其补偿等情况，但目前涉案土地范围内无土地被征收，因此也无信息可公开。2017年9月7日，被告向原告寄送了该答复书。2017年9月9日，原告收到该答复书。后原告不服诉来法院。
原审另查明，2017年6月7日，原告曾以隐珠办事处和青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局为被告，向法院提起行政诉讼[（2017）鲁0211行初79号]，要求被告对“黄岛区王戈庄苗圃拆迁片区征地批文、批准机关、文号、时间和用途、补偿安置方案”等信息予以公开。该案审理过程中，青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局书面答复原告无涉案土地征收信息。法院经审理，于2017年8月25日作出判决：被告隐珠街道办事处于本判决生效之日起十日内对原告请求公开政府信息的申请依法予以答复。该判决已生效。
原审法院认为，该案中，原告申请公开的“建设项目立项文件”的内容，应包含在（2017）鲁0211行初79号案件中原告要求公开的“黄岛区王戈庄苗圃拆迁片区征地批文、批准机关、文号、时间和用途、补偿安置方案”等信息内容之中。对此，法院已判决被告依法公开。原告再次申请信息公开，属于重复申请。被告在收到原告该案的申请后，依法在15个工作日内对上述申请内容一并进行了答复，未超过规定的答复期限，答复内容亦无不当。原告要求被告经济补偿40万元无事实与法律依据。综上，应驳回原告的诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告秦汉学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人秦汉学不服原审判决，上诉称，一、被上诉人没有取得青岛市黄岛区王戈庄苗圃片区960亩土地的征地批文，没有认真履行公告、听证、风险评估等事前程序，私自指定评估机构做出评估结果，违法停水、停电、断路、非法雇佣黑社会团伙胁迫逼迁，严重违犯《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条、第45条、第46条，《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》第9条之规定，采用协议拆迁，先征收后审批行政程序违法。二、一审法院没有正确认识被上诉人先协议征收后报审批，行政程序违法。一审中上诉人提交的被上诉人私自指定的评估公司对上诉人房屋的评估结果、被上诉人私自下令停电、停水的通知、报警证明、黄岛区王戈庄苗圃出具的《通知》、被上诉人出具的《（2017）29号信访处理意见书》及《关于秦汉学申请信息公开的答复》可证明被上诉人正在征收拆迁王戈庄苗圃片区，且存在违法行为，给上诉人造成持续性行政伤害，一审法院却认为上述证据与本案无关联性，不予确认，对上诉人提供的证据，一审法院只采用小部分、大部分不予确认，而对被上诉人提供的证据都认为有效，显然有失公平、公正原则。三、一审中，被上诉人辩称：上诉人于2017年9月4日向被上诉人邮寄信息公开申请书，要求被上诉人将王戈庄苗圃国有土地征收，拆迁中的“建设项目立项文件”予以公开。被上诉人收到后，于2017年9月5日出具书面答复，是错误的。被上诉人2017年9月7日向上诉人寄送了答复书，但该答复书是上诉人在（2017）鲁0211行初79号案件中，向被上诉人要求公开的“黄岛区王戈庄苗圃拆片区征地批文、批准机关，文号、时间和用途、补偿安置方案”。而“征地批文、批准机关、文号、时间和用途、补偿安置方案”和“建设项目立项文件”是土地征收中两个截然不同的法定程序，且被上诉人答复书中的“根据土地管理法的有关规定”“相关信息”，没有采用法律具体条款，属于适用法律错误。四、被上诉人答复书第2条：虽然根据行政信息公开条例第十二条规定，乡镇政府应公开征收征用土地、房屋拆迁及其补偿情况，但目前涉案土地范围内无土地被征收，因此也无信息公开。被上诉人在（2017）鲁02行初354号案中的答辩状和事实现状完全可以证实被上诉人先协议征收后逐级审批，属于行政程序违法。五、一审法院认为上诉人申请公开的“建设项目立项文件”的内容，应包含在（2017）鲁0211行初79号案件中原告要求公开的“黄岛区王戈庄苗圃拆迁片区征地批文、批准机关、文号、时间和用途、补偿安置方案”等信息内之中是错误。两者是土地征收过程两个截然不同的法定程序。综上，请求撤销山东省青岛市黄岛区人民法院（2017）鲁0211行初154号行政判决书，支持上诉人的一审行政诉讼请求。
上诉人在二审中提交以下证据：1、黄岛区国土资源和房屋管理局于2017年7月26号出具的《行政诉讼答辩状》。2、黄岛区国土资源和房屋管理局于2017年8月9日出具的2017-001政府信息公开答复书。3、青岛市黄岛区人民政府根据（2018）鲁02行初05号行政判决书的要求出具答复的《行政信息不存在告知书》（2018）第2号。4、黄岛区王戈庄苗圃殷丛山出具的《证明书》、《身份证复印件》、《苗圃租赁合同》、《拆迁补偿协议》、《房屋评估表》、《苗圃通知》、《停水停电通知》。5、黄岛区隐珠街道办事处与许加东签订的《拆迁补偿协议》。6、黄岛区隐珠街道办事处与贾全斌签订的《拆迁补偿协议》。7、黄岛区王戈庄苗圃逄玉珍出具的《证明书》、《身份证复印件》、《拆迁补偿协议》、《评估表》。8、黄岛区王戈庄苗圃张学奎出具的《证明书》、《身份证复印件》、《苗圃租赁合同》、《拆迁补偿协议》、《评估表》、《苗圃通知》、《停水停电通知》。9、被拆迁人在黄岛区王戈庄苗圃片区960亩土地征收的拆迁现场照片共十页40张。10、庄绍件出具的《证明书》、《身份证复印件》、《停水停电通知》、《苗圃通知》、《房屋评估表》。11、许加东出具的《证明书》、《身份证复印件》、《拆迁补偿协议》、《评估汇总表》、《苗圃通知》。12、黄岛区隐珠街道办事处私自指定的青岛市振青资产评估有限公司西海岸分公司作出的评估结果。13、中国EMS全球邮政快递凭证。14、黄岛区隐珠街道办事处私自下令停水、停电通知。15、黄岛区公安分局隐珠派出所出具的报警证明。16、王戈庄苗圃出具的“王戈庄苗圃被政府占用”。17、黄岛区隐珠街道办事处出具的《（2017）29号信访处理意见书》。18、青岛市黄岛区隐珠街道办事处出具的《关于秦汉学申请信息公开的答复》。19、黄岛区人民政府在行政（2017）鲁02行初354号中的答辩状。20、黄岛区国土资源和房屋管理局在（2017）鲁02行初170号中的答辩状。21、黄岛区隐珠街道办事处在（2017）鲁02行初354号案中出具的黄岛区王戈庄苗圃《国有林确权发证验收合格证》。22、青岛西海岸新区管委文件：青西新管发[2015]8号。23、青岛新海岸新区管委文件：青西新管发[2017]14号。24、黄岛区国土资源和房屋管理局在（2018）鲁02行初21号中的答辩状。上述证据证明涉案地块已经被征收了，隐珠街道办事处没有合法的征地手续、委托书，没有经过合法的征收程序，并且有非法断电、断水、雇佣黑社会团体违法拆迁的行为，根本不具备征收拆迁的主体资格，没有征收主体拆迁资格，而组织实施对黄岛区王戈庄苗圃960亩土地进行征收拆迁，就是违法拆迁，正因为是违法拆迁，所以就没有政府信息规定的征收信息的存在，所以黄岛区隐珠街道办事处在之后的答复中百般推诿、狡辩。
被上诉人青岛市黄岛区隐珠街道办事处辩称，在黄岛区人民法院（2017）鲁0211行初79号案件中，青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局已明确答复上诉人，本案所涉土地未被征收，答复的日期为2017年8月9日。在79号案上诉期限届满之前，上诉人再次就涉案土地的征收向被上诉人提出了信息公开申请，因所申请的事项为同一宗土地，且事由相同，因此被上诉人对其进行了统一答复，答复制作时间为2017年9月5日，上诉人收到的时间为2017年9月9日，被上诉人的代理人于2017年9月9日同时告知上诉人两次申请作统一答复，上诉人表示了认可。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人在二审中提交青岛市黄岛区人民法院（2017）鲁0211行初79号案件诉讼过程中青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局对上诉人的答复，即2017年8月9日编号为2017-001《政府信息公开申请答复书》。
各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。对于双方当事人在二审补充提交的证据，本院依法均不予接纳，同时，从上述证据内容来看，因上诉人当庭自认，其对青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局2017年8月9日编号为2017-001《政府信息公开申请答复书》没有申请复议或提起诉讼，而该答复书内容为：申请获取的王戈庄苗圃片区未办理土地农转用及征收手续，该片区土地的相关信息不存在。因此，上诉人在申请本案政府信息公开之前已经知道涉案地块未办理土地农转用及征收手续。另，上诉人当庭也陈述称“被上诉人隐珠街道办事处没有合法的征地手续”因此，上诉人对涉案地块没有征收的情况是明知的。
本院认为，对于青岛市黄岛区人民法院（2017）鲁0211行初79号案件中上诉人要求公开的“黄岛区王戈庄苗圃拆迁片区征地批文、批准机关、文号、时间和用途、补偿安置方案”等信息内容，对此，法院已经判决被上诉人公开相关信息。被上诉人在该案判决后又收到上诉人本案提出的政府信息公开申请，上诉人在该案中申请公开的信息内容虽与本案其申请政府信息公开的内容表述不尽相同，但其指向的前提均为涉案地块征收有关内容，被上诉人随后对上诉人答复，告知其申请信息应由黄岛区人民政府和黄岛区黄土资源和房屋管理局予以公开，且涉案土地范围内无土地被征收，该答复内容应视为对前述上诉人申请信息的统一答复。且从本案查明事实来看，上诉人系明知涉案土地未征收的情况下申请本案政府信息公开，原审法院判决驳回原告诉讼请求并无不当。对于上诉人要求被上诉人赔偿40万元经济补偿的主张无事实与法律依据，依法不予支持。对于上诉人所提涉案土地违法征收的问题，本院认为，本案为政府信息公开案件，上诉人所述与本案争议无关，非本案审查范围。综上，上诉人上诉请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人秦汉学负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张爱东
审 判 员 李国宁
审 判 员 刘力铭
二〇一八年三月二十六日
法官助理 张丽丽
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳