连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00099号
原告李锡桂，男，汉族，无固定职业，住连云港市赣榆区。
被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局，住所地：连云港市赣榆区行政主楼。
法定代表人张永信，局长。
委托代理人吴茂庆，该局仲裁院院长。
委托代理人张明，该局机关事业社会保险管理处主任。
原告李锡桂认为被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局（以下简称赣榆区人社局）不履行为其落实养老保险待遇法定职责，依法向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月4日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭审理了本案。原告李锡桂、被告赣榆区人社局的副职负责人闫东华及其委托代理人吴茂庆、张明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李锡桂诉称，一、原告于1987年3月至1994年12月参加赣榆县企业职工养老保险，并缴纳养老保险费，1994年调到赣榆县外经委任主任、外贸公司经理，参加机关事业单位职工养老保险并缴纳养老保险费至1999年9月，连续缴纳养老保险费12年零6个月。1999年10月受刑事处分，2001年11月刑满解除刑罚。2002年2月达到退休年龄。二、江苏省综治委苏综治[2001]22号文件规定：“在服刑、劳教前已经参加基本养老保险，刑满解除劳教时未达到退休年龄的，应继续按规定缴纳养老保险费，退休时按规定享受基本养老保险待遇；刑满解除劳教后已达到退休年龄、且符合享受养老保险待遇条件的，按规定享受养老保险待遇。”三、江苏省人民政府令第36号《江苏省企业职工基本养老保险规定》第四章第十八条（三）：“缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上”。第三节第三十八条：“参保人员和退休人员享受基本养老保险的合法权益受到侵害时，可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉”。现依法起诉至法院，请求依法判令被告落实原告的养老保险待遇。庭审时原告要求按照其在企业工作期间缴纳的7年10个月的养老保险费，为其落实养老保险待遇。
原告向本院提交如下证据：
证据1.原赣榆县社会劳动保险管理处出具的《关于李锡桂在企业工作期间养老保险费缴纳情况的说明》（复印件）。
证据2.连劳服（1987）第0801002号连云港市集团劳动合同制工人合同书（复印件）。
证据3.赣榆县人民政府赣政发[1994]96号《关于杨世亮等同志职务任免的通知》（复印件）。
以上证据证明原告开始是企业职工，交的是企业养老保险，后转为机关事业单位职工，交的是机关事业单位的养老保险。
提供规范性文件：1.中央八部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳动人员促进就业和社会保障工作的意见》；
2、苏综治[2004]22号《关于贯彻实施中央八部委<关于进一步做好刑满释放、解除劳动人员促进就业和社会保障工作的意见>的意见》；
3.江苏省人民政府令第36号《江苏省企业职工基本养老保险规定》。
4、江苏省劳动和社会保障厅苏劳社险[2007]25号关于贯彻《江苏省企业职工基本养老保险规定》若干问题的处理意见。
被告赣榆区人社局辩称，一、原告所诉无法律依据。原告判刑前系外经委主任，参加机关事业单位职工养老保险。根据苏劳社机管（2004）3号文第一条第四款“在职参保人员被判处有期徒刑以上的刑事处罚，由所在单位负责办理个人缴费退领手续，将其《养老保险手册》交回社会保险经办机构，终止养老保险关系”的规定，原告判处有期徒刑以上的刑罚，刑满解除刑罚后已经失去参加机关事业单位养老保险条件，被告终止其机关事业单位养老保险关系合法、合规。二、中央社会治安综合治理委员会等单位于2004年2月颁布综治委[2004]4号《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》的文件，该文件调整主体为企业。针对该文件的主体适用问题，原赣榆县劳动和社会保障局以赣劳社发（2007）33号《关于参加机关事业单位养老保险的刑满释放人员如何落实养老保险待遇的请示》的文件向原连云港市劳动和社会保障局请示，原市局经请示江苏省厅后，以连劳社发（2007）70号文复函原赣榆县劳动和社会保障局“参加机关事业单位养老保险的国家机关事业单位工作人员、离退休人员、受刑事处罚后，有关养老保险关系、养老保险待遇应按照苏劳社机管（2004）3号文件的规定处理。苏综治（2004）22号文件，只适用于参加城镇企业职工基本养老保险的人员，不包括参加机关事业单位养老保险人员。”江苏省劳动和社会保障厅为苏综治（2004）22号文件的发文机关之一，省厅的解释为该文件的最终解释。因此，原告所依据苏综治22号《江苏省企业职工养老保险规定》不能作为调整其养老保险待遇的政策依据。综上所述，原告的诉讼请求无法律依据，请依法驳回。
被告未向本院提交证据，提交了以下依据：
1.（苏劳社机管[2004]3号）原江苏省劳动和社会保障厅《关于参加机关事业单位养老保险的人受行政、刑事处罚有关问题的处理意见》；
证明原告被判处有期徒刑后，其机关事业单位养老保险关系终止，不再享受养老保险待遇。
2.（连劳社发[2007]70号）原连云港市劳动和社会保障局《关于对参加机关事业单位养老保险的刑满释放人员养老保险待遇的复函》。
经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：证据1真实性无异议。证明原告由企业职工养老保险转为机关事业单位养老保险，原告判刑前参加的是机关事业养老保险。证据2真实性无异议。原告原来是企业人员，与证据1质证意见一致。证据3真实性无异议。原告是外贸公司经理外经委主任，是国家政府机关工作人员。原告提供的规范性文件调整的对象均是企业职工。
本院根据行政诉讼证据规则的规定，结合双方的质证意见，对证据作如下认定：对原告提供的证据真实性均予以确认。
经审理查明，原告李锡桂于1994年8月被任命为赣榆县外贸公司经理，同时担任原赣榆县外对外经济委员会主任。参加机关事业单位养老保险，并缴纳养老保险费。1999年10月原告因犯贪污罪被判处有期徒刑三年，于2001年11月刑满解除刑罚。原告应于2002年2月达到法定退休年龄。
另查明，原告1994年8月之前系企业职工，自1987年3月至1994年12月参加企业职工养老保险，并缴纳养老保险费。
原告庭审时称其于2002年3月23日向被告提交书面申请，要求领取养老保险金，被告未予办理。后于2007年要求领取企业职工的养老保险金。
本院认为，江苏省劳动和社会保障厅苏劳社机管[2004]3号《关于参加机关事业单位养老保险的人员受行政、刑事处罚有关问题的处理意见》第一条第四款规定，在职参保人员被判处有期徒刑以上的刑事处罚，由所在单位负责办理个人缴费退领手续，将其《养老保险手册》交回社会保险经办机构，终止养老保险关系。该意见于2004年6月2日颁布，之前并无相关法律、法规或意见对上述问题作出明确规定。原告李锡桂刑满解除刑罚时间为2001年，2002年达到法定退休年龄，上述意见实施时原告已过法定退休年龄，但其在此意见实施后向被告申请落实养老保险待遇，应当参照该意见的规定。另根据劳动和社会保障部、财政部、人事部、中央机构编制委员会办公室《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（2001年9月20日劳社部发[2001]13号）第一条第二款规定，职工由企业进入机关事业单位工作之月起，执行机关事业单位的退休养老制度，其原有的连续工龄与进入机关事业单位后的工作年限合并计算，退休时按机关事业单位的办法计发养老金。已建立的个人账户继续由社会保险经办机构管理。原告李锡桂在调到机关事业单位工作后，养老保险关系从企业职工养老保险经办机构转至机关事业单位养老保险经办机构，其按照机关事业单位的相关制度缴纳机关事业单位养老保险费，其之前在企业养老保险经办机构交纳的养老保险费已经转化为机关事业单位养老保险的视同缴费年限。在被判处有期徒刑后，其被单位开除公职，单位及其个人均停止交纳养老保险费用，其养老保险关系终止。中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、劳动和社会保障部、民政部、财政部、国家税务总局、国家工商行政管理总局《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》（综治委[2004]4号）第（十一）条第二款规定，对被判刑或劳教前已经参加企业职工基本养老保险的刑释解教人员，重新就业的，应按国家有关规定接续养老保险关系，按时足额缴纳养老保险费；达到法定退休年龄的，按规定享受相应的养老保险待遇。原告在刑满解除刑罚后，未按照上述规定重新参加企业职工养老保险，故无法按国家有关规定接续养老保险关系并足额缴纳养老保险费，无法享受企业职工的养老保险待遇，原告关于根据此文件其应享受养老保险待遇的主张不能成立。综上，原告要求落实养老保险待遇的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李锡桂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李锡桂承担（原告已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。
审 判 长 赵 燕
审 判 员 刘红娟
人民陪审员 乔 伟
二〇一五年十二月二日
书 记 员 石 梦
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。