广东省江门市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）粤07委赔3号
赔偿请求人：黄立景。
委托代理人，黄东峰，与黄立景系父子关系。
赔偿义务机关：江门市蓬江区人民检察院。
复议机关：广东省江门市人民检察院。
赔偿请求人黄立景因错误逮捕申请江门市蓬江区人民检察院（以下简称“蓬江区检察院”）国家赔偿一案，不服蓬江区检察院江蓬检控申赔决（2015）8号刑事赔偿决定和广东省江门市人民检察院（以下简称“江门市检察院”）江检赔复决（2016）1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定�本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
黄立景向本院赔偿委员会提出赔偿申请，请求蓬江区检察院赔偿：1.侵犯公民人身自由权赔偿金54051.12元；2.精神损失费20000元。主要事实和理由：一、黄立景符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”规定的第二种不起诉，并终止追究刑事责任的情况，理应获得国家赔偿的权利。二、黄立景发展的成员是江苏隆力奇生物科技股份有限公司（以下简称“隆力奇公司”）的产品销售员，并非江门市蓬江区浚星贸易有限公司（以下简称“浚�公司”）的成员，他们与浚星公司黄健峰之间决不是统属关系，而浚星公司只不过无偿地提供地方给隆力奇公司的销售员作交流平台。销售员的金钱（货款）与隆力奇公司的产品是在没有经过中间环节的情况下直接交换的，绝非传销活动。黄立景在其中绝对没有担当“传”的角色，也没有担当“销”的角色，故黄立景参与传销活动无从谈起，更谈不上组织、领导传销活动。三、黄立景与发展人员之间完全没有直接的金钱利益关系，黄立景的酬劳是直接由隆力奇公司在发展人员进货的毛利中提取的，根本不会影响发展人员对产品的销售单价和利润。四、隆力奇公司给予黄立景的酬劳完全是由“销售业绩”量为计酬依据，绝不是按发展“人头数”量计酬的。黄立景是隆力奇公司产品的销售员，是十几人的上线，隆力奇公司实施的是实行层式计酬的分配模式，但单纯就这种分配模式就确定是传销，缺乏法律依据。根据《中华人民共和国刑法》第二百二十四条之一的规定，还需要其具备其他方面事实要素来认定，能否认定触犯该法，其中一项重要指标是其计酬方式以“人头数”量还是以“销售业绩”量，这是重要的分水岭。《关于办理组织领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见》明确规定：“以销售商品为目的，以销售业绩为计酬依据的单纯的‘团队计酬’式传销活动，不作为犯罪处理。”故黄立景不存在违法行为，也不存在违法轻重，更不存在微罪，对黄立景的羁押、逮捕绝对是错误的。蓬江区检察院在决定书中认定黄立景是按照人头数计酬完全缺乏事实依据。蓬江区检察院应对黄立景被违法羁押246天承担国家赔偿责任。
经审理查明：赔偿请求人黄立景因涉嫌组织、领导传销活动罪被江门市公安局蓬江分局（�下简称“蓬江公安分局”）立案侦查，同年11月2日被刑事拘留，同年12月8日被蓬江区检察院批准逮捕。2013年2月6日，蓬江公安分局以黄健峰及黄立景等人涉嫌组织、领导传销活动罪，向蓬江区检察院移送审查起诉。期间，蓬江区检察院两次退回该分局补充侦查。同年7月3日，该分局在第二次补充侦查期间撤回对黄立景的起诉意见，并于同月4日对黄立景释放并取保候审。同年8月16日，蓬江区检察院以黄健峰犯组织、领导传销活动罪向江门市蓬江区人民法院提起公诉，同年11月8日，江门市蓬江区人民法院作出（2013）江蓬法刑初字第593号判决，认定黄健峰犯组织、领导传销活动罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并判处罚金人民币10万元。2014年7月1日，蓬江公安分局决定解除黄立景取保候审措施。2014年7月15日，蓬江公安分局以共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人黄立景不够刑�处罚为由，决定终止对黄立景的侦查。2015年10月12日，黄立景以蓬江区检察院对其批准逮捕后被终止追究刑事责任为由申请国家赔偿，请求蓬江区检察院：l.对侵犯其公民人身自由权（246日）赔偿54051．12元；2.对其精神损失赔偿20000元。蓬江区检察院认为黄立景参与传销活动，并在传销活动中起组织、领导作用，其已实施组织、领导传销活动犯罪行为，但因直接或间接发展的传销活动人数较少，行为情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第（一）项的规定，不追究刑事责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项的规定，国家依法不承担赔偿责任。2015年12月10日，蓬江区检察院作出江蓬检控申赔决（2015）8号刑事赔偿决定，决定对黄立景提出的国家赔偿请求予以驳回，不予赔偿。黄立景对蓬江区检察�的决定不服，向江门市检察院申请复议。江门市检察院认为蓬江区检察院的决定认定事实清楚，适用法律正确，于2016年3月8日作出江检赔复决（2016）1号刑事赔偿复议决定，决定驳回赔偿请求人黄立景的复议申请，维持蓬江区检察院作出的江蓬检控申赔决（2015）8号刑事赔偿决定。
本院赔偿委员会认为，黄立景因涉嫌组织、领导传销活动罪被蓬江区检察院批准逮捕。在补充侦查过程中，蓬江公安分局以共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人黄立景不够刑事处罚为由，决定终止对黄立景的侦查。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第七条“赔偿请求人认为行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有修正的国家赔偿法第十七条第（一）、（二）、（三）项、第十八条规定情形的，应当在刑事诉讼程序终结后提出赔偿请求，但下列情形除外：（一）赔偿请求人有证据证明其与尚未终结的刑事案件无关的；（二）刑事案件被害人依据刑事诉讼法第一百九十八条的规定，以财产未返还或者认为返还的财产受到损害而要求赔偿的。”及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；……”的规定，蓬江公安分局终止对黄立景的侦查属于对黄立景终结刑事诉讼程序的情形，黄立景可提出本案的赔偿请求。
本案中，黄立景的同案人黄健峰于2013年11月8日以组织、领导�销活动罪被江门市蓬江区人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年，并判处罚金人民币10万元，该案的（2013）江蓬法刑初字第593号判决已发生法律效力。蓬江区检察院在刑事赔偿决定中认定黄立景的涉案行为符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第（一）项规定“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪”的情形，与蓬江公安分局以在共同犯罪中不够刑事处罚而决定终止对黄立景的侦查的事实并无不符，本院予以确认。根据《最高人民法院关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》第一条“根据〈中华人民共和国国家赔偿法〉第十七条第（二）项、第（三）项的规定，依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人和依照刑事诉讼法第十五条规定不追究刑事责任的人被羁押，国家不承担赔偿责任”的规定，蓬江区检察院决定对黄�景提出的国家赔偿请求予以驳回，不予赔偿，并无不当。综上，蓬江区检察院的决定、江门市检察院的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条“赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；……”的规定，决定如下：
维持江门市蓬江区人民检察院江蓬检控申赔决（2015）8号刑事赔偿决定和广东省江门市人民检察院江检赔复决（2016）1号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二○〇一六年七月十三日