安徽省怀宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0822行初38号
原告刘金祥，男，1966年10月12日出生，汉族，住安徽省怀宁县。
委托代理人张中胜，安徽文法律师事务所律师。
委托代理人胡锐谨，安徽文法律师事务所实习律师。
被告怀宁县盐务管理局。
法定代表人王家宁，局长。
出庭负责人陈善红，副局长。
委托代理人吴亚君，安徽文法律师事务所律师。
委托代理人范秀丽，安徽文法律师事务所实习律师。
原告刘金祥不服被告怀宁县盐务管理局于2017年3月2日作出的（怀）盐政罚（2017）第002号行政处罚决定，于2017年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月1日立案后，于2017年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月13日公开开庭审理了本案。原告刘金祥及其委托代理人张中胜、胡锐谨、被告怀宁县盐务管理局负责人陈善红、委托代理人吴亚君、范秀丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告怀宁县盐务管理局于2017年3月2日作出（怀）盐政罚（2017）第002号行政处罚决定，认定原告刘金祥于2017年2月24日从无食盐批发许可证单位购进湖北久大（应城）桂花牌食用盐肆吨进行销售，该行为违反了《食盐专营办法》第十四条的规定，根据《食盐专营办法》第二十二条的规定，给予以下行政处罚：1、责令改正违法行为；2、没收违法购进的盐产品肆吨；3、并处违法购进的盐产品价值1倍的罚款，计人民币壹万陆仟元整。
原告刘金祥诉称，2017年2月24日，被告在对原告经营的黄墩镇远宏冷库检查中发现仓库内存放有湖北久大（应城）桂花牌食用盐4吨，被告以原告购进该批次食盐涉嫌违法为由予以先行登记保存，并于2017年3月2日作出（怀）盐政罚（2017）第002号行政处罚决定。原告认为该处罚事实认定错误、适用法律不当，应依法撤销，理由如下：1、事实不清，处罚依据不足。（1）被告将原告采购上述食盐用于销售的行为定性为从未取得食盐批发许可证处购进食盐的违法行为属于事实认定错误。被告于2017年2月24日在原告经营的黄墩镇远宏冷库检查中发现仓库内存放有湖北久大（应城）桂花牌食用盐确由原告从胡兵处购进，但原告从胡兵处购进食盐前已对胡兵所代表的供货方是否具有食盐批发销售资格进行审查，在明确供货渠道合法后原告方从该处购进食盐。胡兵所代表的供货方提供的其供货渠道合法的材料有久大（应城）盐矿有限责任公司营业执照、食盐批发许可证、食盐定点生产企业证书，胡兵与久大（应城）盐矿有限责任公司签订的劳动合同及仓库租赁合同，并承诺由久大公司出具终端销售增值税发票。根据2016年12月21日发布的《工业和信息化部办公室国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》精神，食盐批发企业可以通过自建销售网点直接开展食盐销售业务。故原告对供应商所提供的上述材料进行形式审查，根据上述盐改通知文件，判定胡兵批发销售食盐属于久大公司员工职务行为，原告对供应商资格及销售方式已尽审查义务，久大公司通过自建网点在怀宁地区批发销售食盐符合现行政策规定。（2）被告处罚原告的主要依据仅为一份询问原告的笔录，处罚前未对原告笔录中提及的销售人员胡兵进行调查取证明确案情，对销售人员胡兵的销售行为是职务行为还是个人行为未做进一步核实，对案涉食盐的上游来源未做进一步调查，被告仅凭一份询问笔录便无其他客观证据佐证的情况下作出处罚决定证据明显不足。2、处罚适用法律不当。久大（应城）盐矿有限责任公司系食盐定点生产企业，具有食盐批发许可证。《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》要求自2017年1月1日开始，盐业体制改革正式实施，方案要求取消食盐产销区域限制，释放市场活力。《食盐专营办法》与《盐业体制改革方案》均为国务院颁布，《盐业体制改革方案》颁布在后，应以该方案为执法依据。3、处罚裁量明显不公。被告对原告涉嫌从无食盐批发许可证单位购进食盐处以没收违法购进的盐产品并处违法购进的盐产品价值1倍的罚款，而对涉嫌无批发许可证从事批发销售食盐的个人却仅以没收盐产品的处罚。故被告对原告作出的处罚裁量明显不公，对原告采取的处罚措施明显超过必要限度。现请求：1、撤销（怀）盐政罚（2017）第002号行政处罚决定；2、本案诉讼费由被告承担。
原告刘金祥向本院提交如下证据：
1、原告刘金祥身份证、个体工商户营业执照，证明原告的身份信息，原告有食品类商品销售的资格。
2、（怀）盐政罚第002号行政处罚决定书，证明被告对原告实施了行政处罚行为。
3、久大（应城）盐矿有限公司营业执照、食盐定点生产企业证书、食盐批发许可证件、安徽省经济和信息化委员会公告，证明久大（应城）盐矿有限公司企业登记信息，该公司有从事食盐批发销售的经营资格，其有在安徽省从事食盐批发销售业务的资格。
4、《仓库租赁协议》、胡兵与久大（应城）盐矿有限公司签订的劳动合同书、胡兵工作证、胡兵社保证、养老保险个人账户缴费证明、工作证明、工资卡银行凭证、工资流水记录，证明久大公司租赁怀宁县胡氏调味品商行的仓库作为其在怀宁县的销售网点，胡兵是该公司的员工，负责该公司在怀宁县的销售业务，胡兵批发食盐给原告的行为是代表久大（应城）盐矿有限公司的职务行为。
5、《委托运输物流服务合同》、湖北九珍物流有限公司营业执照复印件、久大公司调拨单、产品质量报告单、增值税普通发票，证明原告购进的食盐是由久大公司运到怀宁销售网点的食盐，销售方是久大公司。
6、规范性文件两份。《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》、《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》，证明食盐批发企业可以跨区经营。
被告怀宁县盐务管理局辩称，1、被告对胡兵作出的（怀）盐政罚【2017】第001号行政处罚决定具有法律效力。行政行为的效力具有先定性，即行政行为一经作出后，就事先推定其符合法律规定，该行政行为在没有被国家有权机关撤销、变更、确认违法或无效之前，对行政机关本身和相对人以及其他国家机关都具有法律拘束力。正因为行政行为具有效力先定性，《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条规定，即使当事人对行政处罚不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。目前（怀）盐政罚【2017】第001号行政处罚决定未被撤销、变更、确认违法或无效。该裁定已发生法律效力。2、被告在（怀）盐政罚【2017】第001号行政处罚一案中对胡兵的违法行为已作出认定并处罚，原告从胡兵处批发食盐行为违反《食盐专营办法》第十四条的规定。原告诉称胡兵以久大公司员工身份而对外批发食盐的事实与已发生法律效力的（怀）盐政罚【2017】第001号行政处罚决定中所认定的事实相悖。应当以生效的行政处罚决定认定的事实作为定案依据。3、原告的违法行为严重，其进购的食盐有4吨多，且部分食盐已对外销售。被告作出的（怀）盐政罚【2017】第002号行政处罚决定符合《食盐专营办法》第二十二条的规定。
被告怀宁县盐务管理局向本院提交了如下证据、依据：
1、统一社会信用代码证，证明被告的行政主体资格。
2、询问笔录，证明原告从未取得食盐批发许可证的胡氏调味食品商行处批发食盐。
3、先行登记保存证据通知书及现场照片，证明被告依法先行登记保存证据。
4、被告做出的怀盐政罚（2017）第002号行政处罚决定书，证明被告做出处罚决定事实清楚，适用法律正确。
5、怀盐政罚（2017）第001号行政处罚决定书以及怀宁县人民法院（2017）皖0822行审95号行政裁定书，证明胡兵并非久大公司员工，其未取得食盐批发许可证，原告从胡兵处批发食盐的行为违法。
6、法律依据：《食盐专营办法》第十四条食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。第二十二条违反本办法第十四条的规定，食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，从未取得食盐批发许可证的企业、单位或者个人购进食盐的，由盐业主管机构责令改正，没收违法购进的食盐，可以并处违法购进的食盐价值3倍以下的罚款。
经庭审质证，原告对被告出示的证据1至证据4的真实性无异议，但认为询问笔录达不到被告的证明目的，因为被告没有明确告知其询问执法的意图，导致原告回答不完整，该笔录不能证明原告承认其从没有取得食盐批发资格的企业处进货。对证据5认为系当庭补交的证据，超出举证期间，不予质证。被告对原告提交的证据1、2无异议，对证据3至证据6的真实性无异议，但对关联性和证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据真实性无异议，本院经审查对证据的真实性、合法性和关联性予以确认。对原告提交的证据1、2予以采纳，证据3至证据5与本案无关联，本院不予采纳。
经审理查明，原告刘金祥系怀宁县黄墩镇远宏冷库的经营者，经营范围包括食品、冷冻肉产品销售。2017年2月24日，被告怀宁县盐务管理局在对原告刘金祥经营的怀宁县黄墩镇远宏冷库检查中发现仓库内存放有湖北久大（应城）桂花牌食用盐4吨，被告怀宁县盐务管理局对上述食盐采取先行登记保存，并向原告刘金祥送达《盐业违法案件行政处罚事先告知书》，告知原告刘金祥拟给予的处罚及享有陈述、申辩和要求公开听证的权利，原告刘金祥在期限届满前未提出书面听证申请，也未提出申辩证据和材料。2017年3月2日，被告怀宁县盐务管理局根据《食盐专营办法》第二十二条的规定作出（怀）盐政罚（2017）第002号行政处罚决定，决定如下：1、责令改正违法行为；2、没收违法购进的盐产品4吨；3、并处违法购进的盐产品价值1倍的罚款，计人民币壹万陆仟元整。同年3月3日，被告怀宁县盐务管理局将上述处罚决定书送达给原告刘金祥。2017年9月1日，原告刘金祥不服遂提起本案诉讼。
另查明，2017年1月17日，被告怀宁县盐务管理局作出（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定，认定怀宁县胡氏调味食品商行（法定代表人：胡兵）于2017年1月9日从湖北久大（应城）盐品有限责任公司购进桂花牌食盐30吨用于批发，该行为违反了《食盐专营办法》第十条的规定，根据《食盐专营办法》第二十一条的规定，给予其责令改正违法行为及没收违法购进的盐产品30吨的处罚决定。该处罚决定目前已发生法律效力。
本院认为，根据《食盐专营办法》第二条、第四条的规定，国家对食盐实行专营管理，被告怀宁县盐务管理局负责本县行政区域内的食盐专营工作。对违反《食盐专营办法》的违法行为有权依法作出行政处罚。根据本案查明的事实，生效的行政处罚决定已认定怀宁县胡氏调味食品商行未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务系违法行为，原告刘金祥从无食盐批发许可证单位即怀宁县胡氏调味食品商行购进食用盐，违反了《食盐专营办法》第十四条的规定，被告怀宁县盐务管理局依据该办法第二十二条的规定对其进行处罚，适用法律、法规正确。被告怀宁县盐务管理局作出行政处罚前已履行告知义务，原告刘金祥收到处罚事先告知书后，未提交申辩材料和证据，也未书面申请听证，诉讼中提出被告怀宁县盐务管理局在作询问笔录时未充分听取其陈述申辩的理由无事实依据。被告作出行政处罚的程序符合法律规定。综上，被告怀宁县盐务管理局认定原告刘金祥违法事实清楚，适用法律、法规正确，处罚程序合法，原告刘金祥诉请撤销行政处罚决定无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘金祥的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘金祥负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 汪流生
审 判 员 刘 英
人民陪审员 郑本庆
二〇一八年一月二日
书 记 员 刘燕飞