湖南省吉首市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘3101行初21号
原告石远根，男，1966年7月3日出生，苗族，湖南省花垣县人，身份证号：4331241966********。住花垣县排料乡芷耳村*组。
委托代理人宋先龙，吉首市护权法律服务所法律工作者。
被告吉首市公安局交通管理大队。
住所地吉首市人民中路。
负责人石泽辉，大队长。
委托代理人田波，湖南四维律师事务所律师。
原告石远根诉被告吉首市公安局交通管理大队行政处罚一案，本院2016年5月24日立案后，于2016年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月19日公开开庭审理了本案。原告石远根及其委托代理人宋先龙，被告吉首市公安局交通管理大队的委托代理人田波，证人龙银刚、石远兴、石远社、石胜安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月4日，被告吉首市公安局交通管理大队作出湘公交决字（2016）第433101-2900148400号《公安交通管理行政处罚决定书》查明：石远根于2016年4月25日16时10分，在国道2092138公里642米实施造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为（代码17050）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第99条第1款第3项和第2款、《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第53条第4项的规定，决定给予罚款2000元，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。并于同日作出编号：（2016）第433101871000101号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》后，注销了石远根实习准驾车型驾驶资格及注销最高准驾车型驾驶资格。
原告诉称，2015年1月6日，原告购买长安牌小型普通客车一辆，到交警部门办理了注册登记，车牌号为湘U1YG**。同年5月12日原告取得机动车驾驶证。一直以来，原告遵守交通法规，文明驾驶，从未发生事故。2016年4月25日下午3时，原告驾驶湘U1YG**车从吉首载货载人回花垣县排料乡，途中包括原告在内没有人觉察到原告车辆与他人车辆发生交通事故。后邱兴艳发现自己的车被刮擦，经查看行车记录仪，4月27日打电话告知原告，原告才得知在4月25日16时10分在矮寨坡头超车过程中刮擦到邱兴艳驾驶的湘UD19**号小车。4月28日，经过协商，原告与邱兴艳达成书面协议，双方明确表示此事了结，互不追究。2016年5月4日，被告不经查实，将原告“事发当时不知情”错误认定为“交通事故后逃逸”，并以此作出罚款和注销原告驾驶资格的违法行为。故提起行政诉讼，请求：1、撤销被告2016年5月4日作出的湘公交决字（2016）第433101-2900148400号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、撤销被告注销原告实习准驾车型驾驶资格及注销最高准驾车型驾驶资格的行政行为。
原告石远根向本院提交了以下证据（均系复印件）：
1、2016年4月28日的《协议书》及中国电信语音清单、电话费收款收据和户口复印件。拟证明2016年4月27日下午给原告打电话时原告才得知2016年4月25日16时许在矮寨坡头超车时轻微的刮擦到邱兴艳小车，于同年4月28日双方已达成协议的事实；2、石胜华的调查笔录及其身份证复印件、邱兴艳小车损坏照片。拟证明：①、事发当时原告和车内乘客均不知道原告在超车时刮擦到邱兴艳小车的事实。②、原告的车辆只是轻微的刮擦到邱兴艳小车左前部叶子板的事实；3、原告的机动车驾驶证、行驶证及机动车保险凭证。拟证明：①、2015年5月12日原告依法取得实习准驾车型驾驶资格的事实。②、原告的湘U1YG**号长安牌小型普通客车已参加保险的事实；4、湘公交决字（2016）第433101-2900148400号《公安交通管理行政处罚决定书》及原告交纳罚款的缴款收据。拟证明被告滥用职权，捏造“原告交通事故后逃逸，尚不构成犯罪”的事实，随意罚款，给原告造成2000元经济损失；5、《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》。拟证明2016年5月4日，被告捏造“原告交通事故后逃逸，尚不构成犯罪”的违法行为，记原告12分，违法注销原告最高及实习准驾车型驾驶资格的事实。
被告吉首市公安局交通管理大队辩称，一、原告违反交通法规，出现了交通事故，原告应当对交通事故承当法律责任。2016年4月25日，原告驾驶湘U1YG**号面的车从吉首市石家冲铁路桥经桐油坪沿209国道回花垣。当车行驶到吉首市矮寨8字拐路段时，湘UD19**黑色小轿车在前面行驶，湘UD19**黑色小轿车车速不是很快，原告想超车，湘UD19**黑色小轿车不让道。原告边按喇叭变闪大灯，湘UD19**黑色小轿还是不让道。原告行驶在吉首市矮寨坡头下坡去花垣路段时，加大油门，强行从左边超车。这时对面来了一辆大车，原告往右边打了一方向，和湘UD19**黑色小轿车刮擦了下。湘UD19**黑色小轿车驾驶员进行鸣笛，提示发生了交通事故，原告没有停车查看就直接开走了。湘UD19**黑色小轿车进行了追赶，由于原告驾驶湘U1YG**号面的车车速过快无法追赶，并害怕追赶出现意外，就在吉首市矮寨上高速外的安全路段向被告进行了报案。被告接警后通过技术手段，找到原告。2016年4月28日，原告与湘UD19**黑色小轿车车主邱兴艳签订了协议，原告向邱兴艳补偿修车费2500元。原告违反了交通法规，导致出现了交通事故，原告应当对交通事故承但法律责任。二、按照法律的规定，被告给予原告记12分罚款2000元的处罚符合法律的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第99条第1款第3项，《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第53条第4项规定，原告发生交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的可以处2000元罚款，并扣12分是正确的。被告依法作出的湘公交决字（2016）第433101—2900148400号公安交通管理行政处罚决定书是正确的，也是合法的。三、原告对“交通事故后逃逸”是认可的，不是“事发时不知情”，原告因为违法被扣12分，被注销其实习的准驾车型驾驶资格是正确的。原告对发生交通事故后逃逸的事实是认可的（见被告2016年4月28日对原告制作的调查笔录）。原告因违法被扣12分，按照公安部第139号令《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十九条：机动车驾驶人在实习期内发生道路交通安全违法行为被记满12分的，注销其实习的准驾车型驾驶资格。被注销的驾驶资格不属于最高准驾车型的，还应当按照第七十八条第一款规定，注销其最高准驾车型驾驶资格。综上所述，被告对原告的处罚符合法律规定。为了维护被告依法行政的严肃性，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告吉首市公安局交通管理大队向本院提交了下列证据（均系复印件）：
1、《交通事故现场基本情况》。拟证明交通事故的原因及损失情况，有当事人邱兴艳的签字确认；2、《机动车信息查询结果单》。拟证明湘U1YG**长安牌小型汽车属原告石远根所有；3、《道理交通事故当事人陈述材料》。拟证明交通事故当事人邱兴艳、吴海生陈述2016年4月25日下午，在矮寨坡头与湘U1YG**长安牌小型汽车发生了交通事故，并进行了报警；4、《询问笔录》。拟证明交通事故当事人石远根在交警队的干警询问中，对发生交通事故并逃逸的事实是认可的；5、《领条》和《协议书》。拟证明湘U1YG**长安牌小型车车主石远根向邱兴艳支付修车费用，并达成协议的事实；6、《人民警察证》。拟证明本案执法的两位干警具有执法资格。
证人龙银刚、石远兴、石远社、出庭作证，拟证明当时在原告石远根车上没有感觉到发生交通事故；证人石胜安出庭作证，拟证明原告石远根被被告工作人员强迫签字。
原被告对证据的质证意见：原告对被告提交的证据2、5没有异议，对证据1、3、4、6认为不能达到证明被告行为合法的目的。被告对原告提交的证据1、3、4、5及证据2中的邱兴艳小车损坏照片真实性没有异议，对证明目的有异议，对证据2中石胜华的调查笔录有异议，认为与事实不符。原告对证人证言没有异议，被告对证人证言有异议，认为与事实不符。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4是被诉的行政行为，可以证明被诉行政行为存在；原告提交的证据2中石胜华的调查笔录及证人证言不能达到其证明目的，不予采信；原告提交的其他证据及被告提交的证据符合证据的三性，予以采信，作为本案定案依据。
经审理查明，2016年4月25日，原告石远根驾驶湘U1YG**号面的车从吉首市回花垣县排料乡，16时10分，在国道2092138公里642米出超车时与湘UD19**号小车刮擦，造成交通事故，原告未停车查看，继续行驶。湘UD19**号小车车主报警后，被告吉首市公安局交通管理大队通过技术手段，找到原告。2016年4月28日，原告到被告处接受调查，并与湘UD19**号小车车主达成补偿协议。2016年5月4日，被告认定原告造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪，遂作出湘公交决字（2016）第433101-2900148400号《公安交通管理行政处罚决定书》及（2016）第433101871000101号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》。原告石远根不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条，《公安机关办理行政案件程序规定》第九十九、第二百三十九的规定，被告吉首市公安局交通管理大队作出对原告石远根罚款2000元记12分的行政处罚前，应当告知原告有要求举行听证的权利，本案中被告没有向本院提交已告知原告有要求举行听证的权利的有关证据，该行政行为违反法定程序，故对被告的行政行为依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告吉首市公安局交通管理大队作出的湘公交决字（2016）第433101-2900148400号《公安交通管理行政处罚决定书》；
二、撤销被告吉首市公安局交通管理大队注销原告实习准驾车型驾驶资格及注销最高准驾车型驾驶资格的行政行为。
案件受理费50元，由被告吉首市公安局交通管理大队负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨 智
审 判 员 吴廷和
人民陪审员 杨世辉
二〇一六年九月十三日
代理书记员 龙志琼
《中华人民共和国行政处罚法》
《公安机关办理行政案件程序规定》