山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0891行初8号
原告中国石化销售有限公司山东济宁石油分公司，住所地：济宁市任城区供销路。
法定代表人邓世波，经理。
委托代理人魏广顺，山东济州律师事务所律师，代理权限特别授权。
委托代理人梁英慧，山东济州律师事务所实习律师，代理权限特别授权。
被告济宁市公路管理局任城公路局，住所地：济宁市任城区常青路37号。
法定代表人陈奎民，局长。
委托代理人潘兴晨，山东盈广律师事务所律师，代理权限一般代理。
原告中国石化销售有限公司山东济宁石油分公司（以下简称中国石化济宁分公司）诉被告济宁市公路局任城区分局（以下简称任城公路局）行政强制一案，原告中国石化济宁分公司于2017年1月23日向本院提起行政诉讼，我院受理后于同日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内本院提交作出被诉行政行为的证据材料及答辩状，本院依法将答辩状发送原告。本院依法组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭审理了本案。原告委托代理人魏广顺、梁英慧，被告行政机关负责人王前进、委托代理人潘兴晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月8日，任城公路局作出公路路政《强制措施决定书》，内容为：中石化第六加油站：你单位于2016年10月31日在国道Ｇ327线594km+100m处，在公路建筑控制区内设置平交道口两处、非公路标志一处。根据《中华人民共和国公路法》第八十一条之规定，决定对你单位平交道口和非公路标志予以强制拆除，并由你单位承担因强制拆除所产生的有关费用。
原告中国石化济宁分公司诉称，2011年原告与被告签订协议书，约定原告经营的每个加油站设置道口两处、标志牌一块，原告按照当时的收费标准一次性缴纳了五年的公路用地补偿款。2013年8月，山东省人民政府下发鲁政办（2013）110号文件，将该公路收费项目取消。2016年11月24日，原告收到被告下达的强制措施告诫书，后又收到强制措施决定书，被告强行对原告的第六加油站标识牌进行了拆除。原告设立的标志牌是经过被告批准设立的，原告也依据当时的规定缴纳了费用，被告对原告作出的强制措施决定书没有法律及事实依据，应当予以撤销。
原告向法庭提供下列证据：1、2011年8月8日原被告签订的《协议书》一份，证明原被告于2011年8月8日签订《协议书》，双方约定原告在被告管养路段内设置的所有加油站有权设置道口两处（特殊情况下可设三处）和标志牌一块，原告缴纳占用补偿费70万元，协议期限为2011年6月1日至2016年6月1日；2、公路路产损坏赔偿费专用票据、2011年8月23日汇款通知单、2011年8月30日银行电子汇款凭证，证明原告已按协议约定向被告支付了占用补偿费70万元；3、被告出具的《通知书》，证明被告依据公路法有关规定拟实施相应行政行为，针对的是行政相对人即原告未缴纳2016年6月1日之后的“公路国有资产资源有偿使用收入”的行为；4、被告于2016年11月2日出具的《强制措施告诫书》和2016年11月8日出具的《强制措施决定书》，证明被告的行政行为程序违法。5、照片四张，证明被告未给原告留足行政复议或行政诉讼时间就强行拆除了原告所属第六站的非公路标志，拆除程序违法；6、2002年原被告签订的《协议书》及原告缴纳占用补偿费凭证；7、《加油站维修施工合同》及品牌柱更换明细、支付凭证，证明涉案非公路标志牌在2009年就已经建立。
被告任城公路局辩称，一、被告作出的行政行为事实清楚，证据充分。2011年原告与被告签订协议书，约定原告占用被告辖区范围内的公路用地为其加油站增设道口两处、非公路标志牌一处，原告缴纳费用后可使用五年。2016年6月双方签订的协议书到期，双方未续签协议书，原告亦未申请公路用地行政许可，该部分设施已属违法设施。被告基于原告的违法行为作出强制措施告诫书，对其违法行为进行告诫。告诫到期后，原告仍未停止违法行为，被告依法作出强制措施决定书，对其存在的违法设施进行拆除。二、被告作出的行政行为程序合法。2016年11月2日，被告向原告进行了调查，依法制作了询问笔录、勘验检验笔录，同日作出强制措施告诫书。被告在强制措施告诫书中已向原告释明了相关权利，为其留出5日的履行期限。原告在收到被告告诫书后未在规定的期限内拆除违法设施。告诫书履行期限届满后被告作出强制措施决定书。程序合法。三、被告适用法律正确。《中华人民共和国公路法》第五十四条规定“任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。”；第五十五条规定“在公路上增设平面交叉道口，必须按照国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术标准建设。”。原告在无相关许可的情况下，增设道口、设置非公路标志牌，违反了上述规定，属于违法行为。公路法第七十九条规定“违反本法第五十四条规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，由交通主管部门责令限期拆除，可以处二万元以下的罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由设置者负担。”；第八十一条规定“违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。”。被告作为交通主管部门，根据上述规定，责令原告限期拆除，在其逾期未拆除的情况下予以强制拆除，适用法律正确。综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告向法庭提供下列证据：1、任城公路局作出的（2016）（任）路强字第002号《强制措施告诫书》和《强制措施决定书》，证明被诉行政行为内容；2、中国石化济宁分公司第六加油站平交道口、非公路标志照片2张及原被告签订的《协议书》一份，证明原告在协议到期后，存在设立的平交道口、非公路标志占用公路建筑控制区的违法事实；3、勘验笔录、询问笔录、强制措施告诫书、强制措施决定书、送达证等，证明被告依法履行了调查、勘验和送达程序；4、《中华人民共和国公路法》、《济宁市任城区人民政府关于加强国省道及城际干线公路管理的通告》，证明原告设立的平交道口及非公路标志属于占用公路建筑控制区的范围，被告依据《中华人民共和国公路法》第五十四条、第五十五条、第七十九条及八十一条的规定作出处理。
经审理查明，2011年8月8日，原告任城公路局（甲方）与被告中国石化济宁分公司（乙方）签订《协议书》，约定乙方在甲方管养路段内设置的每个加油站可设道口两处和标志牌一块，所设道口和标志牌必须按规定办完手续后方可施工。乙方所增设的道口及标志牌占用公路用地，必须向甲方缴纳占用补偿费。按照《山东省公路及其附属设施损坏赔（补）偿标准》，根据2006年6月1日双方签订的协议内容，乙方应于2011年6月1日前到甲方重新签订协议，向甲方一次性缴纳5年占用公路用地补偿费柒拾万元整（即2011年6月1日至2016年6月1日）。期满后乙方应在2016年6月1日前到甲方重新签订协议，否则，甲方有权对乙方所增设的道口、桥涵及标志牌进行强制拆除。原告中国石化济宁分公司按照协议约定于2011年8月23日向被告任城公路局缴纳公路占用补偿费70万元。协议到期后，双方未继续签订协议。2016年8月17日，被告任城公路局向原告中国石化济宁分公司出具通知书，告知中国石化济宁分公司在任城公路局管养段内设置的所有加油站接入道口和非公路标志已于2016年6月1日到期，应在2016年6月1日前到任城公路局重新签订协议书。并应在2016年8月20日前办理有关手续，逾期不予办理，拟给予经济处罚并责令恢复公路原状。2016年11月2日，被告任城公路局出具《强制措施告诫书》，要求原告在2016年11月7日前将涉案的第六加油站自行拆除。2016年11月8日，被告出具《强制措施决定书》。
本院认为，行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职权范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法权利义务内容的协议。本案中，被告任城公路局为履行路政管理职能，以签订协议的形式许可原告建设的每个加油站设置两个平交道口和一块标志牌，并收取相应的公路占用补偿费。被告与原告签订的协议书具有行政管理职能，系行政协议。原被告双方于2011年8月8日签订的《协议书》是经双方协商后签订，系双方真实意思表示，原被告双方对协议效力均无异议，双方应按约履行。协议约定期满后乙方（原告）应在2016年6月1日前到甲方（被告）重新签订协议，否则，甲方有权对乙方所增设的道口及标志牌进行拆除。原告在协议期满后没有重新签订协议，被告依照协议约定在协议期满后作出强制拆除的决定，符合双方的协议约定。《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。原告在协议到期后，既不按照协议约定重新签订协议，又未向被告申请延续许可。原告继续设置平交道口和标志牌系未经许可的违法行为，被告作出的强制拆除决定书符合法律规定。原告要求撤销被告作出的强制措施决定书无事实和法律依据，其诉讼请求应予驳回。原告在协议期满后即2016年6月1日后继续使用公路平交道口和标志牌，应认定为未经被告许可的违反路政管理行为，该行为违反了《中华人民共和国公路法》第五十四条、第五十五条的规定，被告应依照《中华人民共和国公路法》第七十九条、第八十条的规定予以处理。被告在《强制措施决定书》中认定原告“于2016年10月31日在国道Ｇ327线594km+100m处，在公路建筑控制区内设置平交道口两处、非公路标志一处”，并依据《中华人民共和国公路法》第八十一条的规定作出强制拆除决定，属认定事实和适用法律不当，应予指出。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中国石化销售有限公司山东济宁石油分公司的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 董云侠
代理审判员 石 鑫
人民陪审员 陈宪文
二〇一七年五月十六日
书 记 员 康培培