福建省莆田市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽03行终50号上诉人（原审原告）林玉苍，男，1966年10月16日出生，汉族，住所地福建省莆田市城厢区。上诉人（原审原告）林杰，男，1991年4月30日出生，汉族，住所地福建省莆田市城厢区。上诉人（原审原告）林芳，女，1989年11月3日出生，汉族，住所地福建省莆田市城厢区。上诉人（原审原告）林玉妹，女，1941年10月10日出生，汉族，住所地福建省莆田市城厢区。被上诉人（原审被告）莆田市国土资源局，住所地福建省莆田市城厢区。法定代表人林玉瑞，局长。委托代理人李志海、郑军（实习律师），福建湄海律师事务所律师，委托权限为一般代理。委托代理人方振宇，莆田市国土资源局干部。上诉人林玉苍、林杰、林芳、林玉妹诉被上诉人莆田市国土资源局行政决定一案，不服莆田市城厢区人民法院（2016）闽0302行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷和询问双方当事人审理了本案。原审法院查明：福建省人民政府于2013年6月28日作出的闽政地[2013]625号《福建省人民政府关于莆田市城厢区2013年度第五批次农用地转用和土地征收批复》，同意征收莆田市城厢区凤凰山街道新塘社区水田1.358公顷、旱地0.0609公顷、园地0.4822公顷、其他农用地1.0175公顷、城镇村及工矿用地3.2394公顷、其他草地0.1176公顷，合计征收集体所有土地6.2756公顷。2013年7月11日莆田市人民政府依据上述批复向被告作出莆政土[2013]168号《莆田市人民政府关于城厢区2013年度第五批次农用地转用和土地征收的通知》。原告林玉苍、林杰、林芳、林玉妹名下编号为B-007的房屋所在宗地的土地位于上述批次用地征地红线范围内(具体位置详见征地红线图)。莆田市人民政府于2013年7月11日依法发布了莆市公[2013]第44号《莆田市人民政府征收土地方案公告》，并在被征收单位及土地使用者所在地张贴，公告要求被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定地点办理征地补偿登记。2013年8月2日，莆田市人民政府作出莆政综[2013]107号《关于同意城厢区2013年度第5批次建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复》，批准了由莆田市国土资源局拟定的《莆田市城厢区2013年度第五批次建设用地征地拆迁补偿安置方案》。莆田市国土资源局于2014年6月9日依法发布了《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综[2014]116号）。根据实地丈量和委托评估，福建光明资产评估房地产估价有限责任公司于2014年10月23日作出光明评报字（2014）第P（1468）F1382号《房地产估价报告》，于2015年10月21日作出《关于光明评报字（2014）第P（1468）F1382号的更正说明》，对原告林玉苍、林杰、林芳、林玉妹名下编号为B-007房屋的房地产评估价值为人民币2027358元，并分别于2015年11月18日、2015年12月3日留置送达原告。2015年12月14日，莆田市国土资源局将该征地拆迁补偿款人民币2027358元存入原告个人帐户（开户行：莆田农村商业银行城厢支行，储蓄帐号：9040210010101100307197，存单号：25579126）。2015年12月28日，被告依法向原告林玉苍、林杰、林芳、林玉妹送达了该活期储蓄存单（复印件）和莆国土资征（2015）2009号《征地补偿安置通知书》，其中安置方式为：选择房屋产权调换方式安置或选择货币补偿方式安置。该《通知书》告知：（一）你户在接到本通知书之日起十五日内，向莆田市国土资源局城厢分局书面提出选择安置方式即选择房屋产权调换安置还是货币补偿安置。逾期没有书面提出选择安置方式的，视为选择货币补偿方式安置。（二）你户对补偿安置事项有异议的，可在本通知书送达之日起十五日内向莆田市国土资源局城厢分局提出书面意见。期限届满后，原告未提出选择安置方式，且拒绝交付其名下的房屋所在宗地的土地。2016年2月1日被告对原告作出莆国土资决[2016]2001号《责令交出土地决定书》，责令被征土地使用人林玉苍、林杰、林芳、林玉妹（本案原告）在接到本决定书之日起十五日内,搬迁腾空经福建省人民政府闽政地[2013]625号文件批准征收土地上的编号为B-007的房屋,并交出该房屋所在宗地的已被征收的土地。逾期拒不腾空搬迁、交出土地的，将依法申请人民法院强制执行。原告不服,向本院提起行政诉讼。原审法院认为，福建省人民政府闽政地[2013]625号《福建省人民政府关于莆田市城厢区2013年度第五批次农用地转用和土地征收批复》合法有效，莆田市人民政府依据上述文件作出莆政土[2013]168号《莆田市人民政府关于城厢区2013年度第五批次农用地转用和土地征收的通知》，并依法分别发布征地公告和批准了被告拟定的《莆田市城厢区2013年度第五批次建设用地征地拆迁补偿安置方案》，被告依据上述文件发布了《征地补偿安置方案公告》，并依法委托评估后送达原告，同时付清征收土地及地上附着物的补偿款。由于原告逾期不交付被征收房屋所在宗地的土地，被告依法作出《责令交出土地决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告以被告对新塘南景片区旧房改造项目的土地审批、项目立项、评估机构的选定等方面违法违规且原告房屋所在宗地应为国有土地而非集体土地为由，请求撤销莆国土资决[2016]2001号《责令交出土地决定书》，没有事实和法律依据，其诉请理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告林玉苍、林杰、林芳、林玉妹的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告林玉苍、林杰、林芳、林玉妹负担。一审宣判后，上诉人林玉苍、林杰、林芳、林玉妹不服，向本院提起上诉称：1、莆田市人民政府作出的征地拆迁补偿安置方案批复本身违法，被上诉人作出的征地补偿安置方案公告程序严重违法，决定了被上诉人作出的责令交出土地决定因缺乏合法的前置程序而违法，原审法院对此未作实质审查，事实认定错误，单方偏袒被上诉人；2、被上诉人严重违反“两公告一登记”程序及《国土资源听证规定》、《征用土地公告办法》的相关规定，非法剥夺了上诉人的申辩、异议和听证的权利，原审法院对“两公告一登记”程序理解错误，未探究立法意旨，适用法律错误。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，严重损害上诉人的合法权利，故请求二审法院撤销原判，支持上诉人在原审的诉讼请求。被上诉人莆田市国土资源局未提交书面答辩，但在庭审时辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。在本院审理期间，各方当事人未提供新的证据，对原审法院审理期间提供的证据及拟证明的事实与质证意见均与原审时无异。本院经审查，对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，上诉人林玉苍、林杰、林芳、林玉妹所有的编号为B-007的房屋，被列为福建省人民政府闽政地[2013]625号《福建省人民政府关于莆田市城厢区2013年度第五批次农用地转用和土地征收批复》的征地范围内。被上诉人莆田市国土资源局作为莆田市人民政府的土地行政主管部门，根据经批准的征收土地方案，在莆田市人民政府依法发布征收土地方案公告后，依法发布征地补偿安置方案公告，并对征地补偿进行登记，履行了“两公告一登记”的法定程序。本案上诉人林玉苍、林杰、林芳、林玉妹未办理征地补偿登记手续的情况下，被上诉人莆田市国土资源局依职权组织调查，委托有资质的机构进行评估，确定补偿内容，按照征地补偿标准进行补偿安置。由于上诉人林玉苍、林杰、林芳、林玉妹逾期仍不交出被征收土地，被上诉人莆田市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出莆国土资决[2016]2001号《责令交出土地决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。上诉人的上诉理由不能成立。原审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律及判决正确，依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人林玉苍、林杰、林芳、林玉妹负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘开赐审 判 员  张鹏程代理审判员  李国洪二〇一七年四月十日书 记 员  宋寅颖附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项规定：（1原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；