河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫09行终100号
上诉人(一审原告)赵爱金，女，汉族，住濮阳县。
委托代理人李二庆，男，汉族，住址同上。
被上诉人（一审被告）濮阳县公安局，住所地濮阳县国庆路西段。
法定代表人张祥珍，该局局长。
委托代理人赵俊甫，濮阳县公安局民警。
委托代理人邢娅斐，濮阳县公安局民警。
赵爱金因濮阳县公安局行政处罚一案，不服范县人民法院(2017）豫0926行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。审理过程中，本院依法通知当事人双方于2017年11月3日到本院进行了调查。现已审理终结。
一审查明：濮阳县公安局郎中派出所于2016年12月14日在工作中发现，2015年以来，原告赵爱金多次以各种理由到濮阳市、县信访部门非法上访140余次，且在两会或国家重大节日期间到郑州、北京上访，其行为严重影响了各级政府的正常办公秩序，构成寻衅滋事。被告濮阳县公安局同日受案登记，经调查认定：2015年以来，赵爱金在法院已生效判决执行完毕的情况下，多次以各种理由到濮阳市、县信访部门非法上访达140余次，且在两会或国家重大节日期间到郑州、北京上访，给政府施压，达到索要钱财的目的，已向郎中乡政府索要钱财达十余万元，严重影响了各级政府的正常办公秩序，其行为已构成寻衅滋事，违法情节严重。被告濮阳县公安局于2016年12月15日17时55分向原告赵爱金告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有的权利，原告赵爱金拒绝签字。被告濮阳县公安局同日作出濮县公（郎）行罚决字[2016]10625号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对赵爱金以寻衅滋事行政拘留十二日，并处罚款六百元。于同日18时10分向赵爱金宣告并送达。现已执行拘留完毕。原告赵爱金不服该行政处罚决定向本院提起行政诉讼。
一审认为：《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。原告赵爱金采取走访形式提出信访事项时，应到指定的信访接待场所依法表达诉求，原告赵爱金在2015年以来多次以各种理由到濮阳市、县信访部门上访140余次，其中存在对同一事项多次上访及在两会或国家重大节日期间到郑州、北京上访行为，给政府施压，达到索要钱财之目的，显然影响了各级政府的正常办公秩序，其行为已构成寻衅滋事，且违法情节严重。被告濮阳县公安局受案登记后，依法进行了调查取证，向赵爱金告知了陈述、申辩的权利及拟作出行政处罚的事实、理由、依据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，作出对赵爱金以寻衅滋事行政拘留十二日，并处罚款六百元的行政处罚决定，在作出行政处罚决定后，依法宣告并送达处罚决定书，同时告知了行政复议、行政诉讼的相关权利。综上，被告濮阳县公安局作出的该行政处罚决定处罚程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当。原告赵爱金要求撤销被告濮阳县公安局作出的该行政处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵爱金的诉讼请求；案件受理费50元，由原告赵爱金负担。
赵爱金不服一审判决，上诉称：1、濮阳县公安局处罚决定认定“自2015年以来，赵爱金非法上诉140余次，且在两会期间或者重大节日期间到郑州、北京给政府施压达到索钱财的目的，目前已经向郎中乡政府索要财物十余万元”与事实不符，一审法院偏听偏信，枉法裁判。赵爱金常年在家，濮阳县公安局认定赵爱金非法上访140余次，纯属捏造事实，枉法处罚，既没有事实根据，也没有法律依据。赵爱金根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国信访法》依法逐级信访，维护自己的合法权益，并不存在非法信访，也没有向郎中乡政府索要钱财。濮阳县公安局作出处罚决定时并未出具相关的事实依据和法律依据。2、行政处罚程序不合法。濮阳县公安局作出处罚决定时，没有出示赵爱金每次上访的资料和视频录像，也没有出示赵爱金借助上访索要钱财的每次收款收据，属于程序违法。没有充分的证据证明赵爱金有违法的事实，行政处罚决定在事实上是错误的，程序上是严重违法的，违反《中华人民共和国行政诉讼法》法定程序。一审法院不顾上述基本事实，错误判决，形成冤案。请求二审法院撤销范县人民法院(2017）豫0926行初23号行政判决，支持赵爱金一审诉讼请求，本案一、二审诉讼费由濮阳县公安局承担。
被上诉人濮阳县公安局答辩称：2015年以来，濮阳县郎中乡前旺站村村民赵爱金在法院已生效判决执行完毕的情况下，多次以各种理由到濮阳市、县信访部门非法上访达140余次，并且在两会或国家重大节日期间到郑州、北京上访，给政府施压，达到索要钱财目的，目前已向郎中乡政府索要钱财物达十余万元，严重影响了各级政府正常办公秩序。为了遏制此行为的继续发生，在接到报警后多次进行调查取证，对违法行为人赵爱金依法进行传唤，均未成功，后经过调查取证，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，以寻衅滋事对赵爱金依法作出行政拘留十二日，并处罚款陆佰元的处罚决定，以上处罚已执行。
赵爱金的诉讼理由理由不成立。2006年赵爱金丈夫李二庆、儿子李敏枪、李敏锐因刑事案件被法院判刑，2008年赵爱金就开始上访。赵爱金为了上访在市区长期租房居住，以方便上访。刚开始上访内容为乡政府欠他们树苗款、挖河工程款等，上访的地点也局限在濮阳县、濮阳市内。在长期上访中赵爱金的目的达到后，又变本加厉，说公安局在对其丈夫和儿子案件调查方面弄虚作假，办人情案、关系案，又不间断的到郑州、北京上访，两会或重大节日期间直接进京上访。后又以法院对其家人案件判的重为借口，继续进京上访，在每次上访过程中郎中乡政府都要给赵爱金进行一些钱财物等方面的补偿，派人到郑州或北京对其接访。在赵爱金上访的过程中，政府本着以教育为目的，对其进行教育感化，想让赵爱金被打动，打消上访苗头，然而政府的宽容却使其咄咄逼人，把上访当成了工作，成了家常便饭。为了对赵爱金严厉打击，多次成立调查组，到濮阳、郑州、北京进行调查。调查组从2015年到2016年期间濮阳市、濮阳县信访局查到赵爱金上访登记次数达140余次，有的连续几天每天都要进行登记。赵爱金可以依法向政府表达诉求，可以逐级进行上访，但却接二连三、甚至每天都进行上访。对赵爱金的处罚有政府信访办的登记记录、乡政府的部分账单为证，是在证据确凿的情况下采取了措施。
赵爱金的行为严重影响了各级政府的正常办公秩序，濮阳县公安局2016年12月15日17时55分依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款对赵爱金进行了行政处罚告知，其对告知不提出陈述和申辩，但拒绝签字。18时10分依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定对其裁决拘留十二日，并对赵爱金进行了宣读，其对处罚决定书拒绝签字，从案件的发生到结束程序合法。
赵爱金寻衅滋事一案事实清楚，赵爱金在利益的驱使下，逐渐越级进行非访，已经成为专业上访人员，应对其进行打击。濮阳县公安局是在客观公正、程序合法、事实清楚、证据确凿的基础上作出的行政处罚。请求法院驳回赵爱金的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审查明事实一致。
本院认为：濮阳县公安局诉讼中提交的濮阳市人民来访接待中心、濮阳县信访接待站和濮阳县公安局控告中心的信访登记材料，以及相关人员的询问笔录、赵爱金上访情况的其他证据材料等证据，足以证明2015年以来赵爱金多次以各种理由到濮阳市、县信访部门上访，且在国家重大活动期间到郑州、北京上访的事实。濮阳县公安局对赵爱金作出的濮县公（郎）行罚决字[2016]10625号行政处罚决定认定基本事实清楚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定作出处罚决定适用法律正确。濮阳县公安局对赵爱金作出行政处罚前，向其告知了拟作出行政处罚的事实、理由及依据，行政处罚决定程序合法。另，濮县公（郎）行罚决字[2016]10625号处罚决定认定2015年以来赵爱金向已向郎中乡政府索要钱财达十余万元的证据不足，但该事实的认定不影响本案行政处罚决定的正确性，不足以撤销该处罚决定。综上，一审判决驳回赵爱金的诉讼请求并无不当，赵爱金的上诉理由不能成立，对其上诉请求应予驳回。本案经审判委员会研究决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费50元，由上诉人赵爱金负担。
本判决为终审判决。
审判长 贾向阳
审判员 周培勋
审判员 葛传立
二〇一六年十一月二十日
书记员 王德东