四川省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）川行终376号
上诉人（原审原告）李冰等96人（具体名单附后）。
诉讼代表人廖利芬，女，1972年12月9日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
诉讼代表人殷菊芳,女,1958年1月14日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
诉讼代表人林建菊，女，1950年10月7日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
诉讼代表人徐忠信，男，1946年2月5日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
诉讼代表人廖群芬，女，1965年10月25日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
委托代理人伍和家，北京长立律师事务所律师。
委托代理人罗开均，北京国汉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）威远县人民政府。住所地：四川省威远县西街*号。
法定代表人罗平，县长。
委托代理人黄文东，威远县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人俞烈威，四川知行律师事务所律师。
上诉人李冰等97人因诉被上诉人威远县人民政府土地行政登记一案，不服四川省内江市中级人民法院（2016）川10行初16号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。在本案二审期间，上诉人陈德荣、古尚伟、李国华死亡，陈德伟的近亲属梁淑辉、古尚伟的近亲属古航菱申请参加本案诉讼，李国华的近亲属李朝义、林建菊（原均系本案上诉人）继续参加本案诉讼，本案上诉人由97人变更为96人。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告李冰等97人原系威远县新店镇新和村三社村民。1994年3月10日，中共四川省委、四川省人民政府作出《关于加快小城镇建设试点问题的通知》，该通知将威远县新店镇纳入四川省一百个小城镇建设试点镇范围。1994年5月24日，威远县新店镇人民政府与被征地的威远县新店镇新和村三社签订征地协议及相关协议书。1994年9月8日，威远县新店镇人民政府与威远县新店镇新和村三社签订征用土地协议（呈报）书。征地协议、协议书及征用土地协议（呈报）书中，约定威远县新店镇人民政府征用该社的全部土地及安置补偿等情况，并约定经有权机关批准征用土地并划拨后，协议产生法律效力。1994年10月11日，四川省人民政府作出《关于威远县新店镇小城镇建设征用土地的批复》，该批复中同意威远县新店镇人民政府征用威远县新店镇新和村三社的全部土地，该社的全部231名农民转为非农业人口，并撤销该社的建制。
2000年6月20日，威远县羽绒公司与威远县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，交纳了土地出让金，取得位于新店镇七星椒街（原新和村三社）13358.76平方米国有土地使用权，被告向其颁发了威国用[2000]字第2－3－261、2－3－262、2－3－263、2－3－264号国有土地使用权证。后威远县羽绒公司依法被合并到四川内江九平羽绒制品有限公司，该四宗土地使用权人变更为四川内江九平羽绒制品有限公司。2010年2月25日，经原审法院委托拍卖，李志华竞买取得该四宗土地使用权。2011年李志华在办理过户手续时申请用途变更，补交了土地出让金，经相关审批该四宗土地使用权用途变更为住宅，被告向李志华颁发威国用[2011]字第615号、616号、617号、618号国有土地使用权证。
2011年，李冰等人不服被告颁发的威国用[2011]第615、616、617、618号四个国有土地使用权证，向内江市人民政府申请行政复议，内江市人民政府作出内府复驳决字[2011]18、19、20、21号驳回行政复议申请决定，决定驳回申请人的行政复议申请。2016年4月24日，李冰等97人诉至法院，请求撤销被告颁发的威国用[2011]第617号国有土地使用权证。
原审法院认为，在四川省人民政府作出《关于威远县新店镇小城镇建设征用土地的批复》前，威远县新店镇新和村三社与威远县新店镇人民政府签订相应一系列征地协议，在四川省人民政府作出《关于威远县新店镇小城镇建设征用土地的批复》后，威远县新店镇新和村三社的全部集体土地已转为国有土地，威远县新店镇新和村三社不再是该土地的所有权人，原告廖丽芬等97人亦不再是该土地的使用权人。李冰等97人一直耕种该土地，并不表明其依法享有该土地使用权，其认为依法享有该国有土地使用权的主张，缺乏法律依据。李冰等97人所诉威远县人民政府未对其进行依法补偿安置属另一法律关系，不属本案审理范围。李冰等97人在所在集体组织土地被全部征收为国有土地后，与政府对该国有土地的处置行为无利害关系。李冰等97人既不是威远县人民政府颁发威国用[2011]第617号国有土地使用权证的相对人，又与颁发上述土地使用权证的行政行为无利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项的规定，廖丽芬等97人不具有提起本案诉讼的合法主体资格。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告李冰、徐义龙、徐丽等97人的起诉。
上诉人李冰等96人上诉称，威远县新店镇人民政府与新和村三社签订的《征地协议》不具有合法性，且未履行，不能作为征地依据，一审裁定上诉人与威远县人民政府颁发威国用[2011]第617号国有土地使用权证无利害关系的事实不清；一审裁定依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项的规定，认定上诉人不具有提起本案诉讼的主体资格，是适用法律错误。请求撤销四川省内江市中级人民法院（2017）川10行初16号行政裁定。
被上诉人威远县人民政府答辩称，原审裁定认定事实清楚，证据充分。上诉人既不是威远县人民政府颁发威国用（2011）字617号国有土地使用权证的行政相对人，又与该土地使用证颁证行政行为无利害关系，其上诉理由不能成立，应依法驳回上诉，维持原判。
本院认为，上诉人李冰等96人原所在的威远县新店镇新和村三社于1994年5月24日及同年9月8日与威远县新店镇人民政府分别签订相应一系列征地协议，约定威远县新店镇人民政府征用该社的全部土地及安置补偿等情况，并约定经有权机关批准征用土地并划拨后，所签协议产生法律效力。同年10月11日，四川省人民政府作出《关于威远县新店镇小城镇建设征用土地的批复》，批准征收原威远县新店镇新和村三社集体土地。之后，威远县新店镇新和村三社的全部集体土地已转为国有土地，李冰等新店镇新和村三社的村民已全部转为非农业人口，并撤销该社的建制。原威远县新店镇新和村三社已不是该土地的所有权人，李冰等96人亦不再是该土地的使用权人。李冰等96人一直耕种该土地，并不表明其依法享有该土地使用权，其认为依法享有该国有土地使用权的主张，缺乏法律依据。李冰等96人所提《征地协议》不具有合法性，且未实际履行，属另一法律关系，与本案讼争的威远县人民政府土地行政登记行政行为没有直接关系，不属本案审理范围。李冰等96人在所在集体组织土地被全部征收为国有土地后，已与威远县人民政府政府处置其被征收土地的行为无利害关系。原审裁定认定上诉人既不是威远县人民政府颁发威国用[2011]第617号国有土地使用权证的相对人，又与颁发上述土地使用权证的行政行为无利害关系，上诉人不具有提起本案诉讼的合法主体资格，并裁定驳回起诉适用法律正确，处理结果并无不当。上诉人李冰等96人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 杨 军
审判员 胡 华
审判员 伍平会
二〇一七年九月二十六日
书记员 刘军甫
附上诉人李冰等96人名单：
上诉人（原审原告）李冰,男,1958年3月3日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）徐义龙,男,1975年6月15日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）徐丽,女,1978年9月10日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）王焱,男,1982年5月10日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）王禹杰,女,1956年12月14日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）古尚君,女,1965年12月6日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）黄炳全,男,1956年3月29日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）吴志金,男,1967年7月28日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）王相东,男,1955年10月15日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）王烈君,女,1950年3月23日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）古尚成,男,1972年11月8日出生,汉族,居民,住四川省威远县。
上诉人（原审原告）袁理晨,女,1976年6月20日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）古刚荣,男,1947年12月16日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）古尚明,男,1968年11月8日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）孔学军,男,1972年6月16日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）梁淑辉，女，1963年2月28日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）王伙生，男，1954年11月4日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李朝义，男，1952年8月30日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）吴炳贞，女，1944年7月14日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）古尚文，男，1970年10月14日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）古航菱，男，1999年3月6日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）孔学兰，女，1965年1月23日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）孔学文，男，1968年8月29日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）倪萍，女，1967年7月24日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）徐炳荣，男，1950年9月4日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）卜贵芳，女，1956年11月20日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李文强，男，1991年8月2日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李君，男，1961年12月7日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）徐瑜，男，1993年2月12日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）徐红英，女，1972年1月4日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）王彰桂，女，1965年10月19日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）黄波，男，1989年10月7日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）徐翠兰，女，1969年12月13日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）徐翠英，女，1973年11月25日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）倪仲昆，女，1972年1月4日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）王玉仙,女，1938年7月29日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）倪正美，女，1990年4月4日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）吴志彬，男，1970年8月6日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）孔丽，女，1989年6月1日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李学红，女，1980年5月1日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）罗漩，男，1972年1月4日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）罗杰，男，1986年7月8日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）吴玉容，女，1980年6月26日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）曾红，女，1970年8月13日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）王润丽，女，1979年9月29日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）刘清华，男，1937年9月30日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）罗滔，男，1986年6月12日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李国煊，男，1933年12月19日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）吴玉梅，女，1982年5月27日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李晓燕，女，1983年9月20日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李绍文，男，1966年1月28日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）吴菊芳，女，1927年4月26日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）王义，男，1965年4月7日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）林洪元，男，1982年8月31日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李学良，男，1989年4月20日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李巧，女，1994年8月19日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）倪正禹，女，1988年4月21日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）王世良，男，1981年3月9日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）陈春波，男，1985年2月14日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）陈东波，男，1988年12月14日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）吴玉红，女，1989年8月6日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李学平，女，1981年9月13日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）徐小红，女，1971年8月7日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）徐小平，男，1969年1月12日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）徐长明，男，1948年11月25日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）徐翠良，男，1975年11月8日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）徐学云，男，1946年4月25日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李朝鼎，女，1967年2月12日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）钟国芬，女，1961年1月20日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）古秀英，女，1980年3月17日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）黄波，男，1983年8月20日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）林洪伟，男，1985年3月14日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）林琴芳，女，1932年12月15日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李霞，女，1989年4月21日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）古尚平，女，1971年4月9日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）王洪君，女，1963年3月7日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）王桂君，女，1959年10月27日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）古永强，男，1987年12月13日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李翔，男，1982年5月30日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）杨玺媛，女，1982年3月15日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）刘鸿宏，男，1989年10月22日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）古永彬，男，1986年12月16日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）吴玉强，男，1989年10月5日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）袁理霞，女，1974年7月8日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）王建钦，女，1920年12月22日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）杨德芳，女，1938年7月15日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李永，男，1990年1月9日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李仕龙，男，1974年12月21日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）李榕泽，男，1995年4月27日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）刘海燕，女，1985年4月5日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）古丽，女，1995年11月23日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）廖利芬，女，1972年12月9日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）殷菊芳,女,1958年1月14日出生,汉族,居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）林建菊，女，1950年10月7日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）徐忠信，男，1946年2月5日出生，汉族，居民，住四川省威远县。
上诉人（原审原告）廖群芬，女，1965年10月25日出生，汉族，居民，住四川省威远县。