河北省张家口市桥东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第5号
原告罗秀玲，现。
委托代理人黄建军，病休。
委托代理人张爱平。
被告张家口市公安局桥东分局。地址：张家口市桥东区宝善街**号。
法定代表人庞森，局长。
委托代理人史林，该局法制大队大队长。
委托代理人李炳祥，河北经华律师事务所律师。
被告张家口市公安局。地址：张家口市桥西区盛华西大街**号。
法定代表人王玉洁，局长。
委托代理人宋永强，该局法制支队副支队长。
委托代理人薛建林，该局法制支队复议大队大队长。
原告罗秀玲不服被告张家口市公安局桥东分局作出的东公（五）行罚决字（2015）0001号行政处罚决定书和张家口市公安局作出的张公复决字（2015）18号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月26日受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。原告罗秀玲及其委托代理人黄建军、张爱平，被告张家口市公安局桥东分局的委托代理人史林、李炳祥，被告张家口市公安局的委托代理人宋永强、薛建林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告张家口市公安局桥东分局于2015年1月3日作出的东公（五）行罚决字（2015）0001号行政处罚决定书。原告对此不服，向张家口市公安局申请行政复议，张家口市公安局于2015年3月20日作出张公复决字（2015）18号行政复议决定书，维持了桥东公安分局行政处罚决定。
原告诉称：2015年1月2日，被告以原告到中南海周边上访为由，对原告作出东公（五）行罚决字（2015）第0001号行政处罚决定书。原告不服于2015年2月9日向张家口市公安局提起行政复议，于2015年4月10日收到张公复决字（2015）18号行政复议决定书。依据《中华人民共和国行政诉讼法》向贵院提起诉讼。请求：（一）撤销张家口市桥东公安分局作出的东公（五）行罚决字（2015）第0001号公安行政处罚决定书。（二）撤销张家口市公安局作出的张公复决字（2015）18号行政复议决定书。（三）依法追究责任人的责任，赔偿被告违法行政造成的各种损失。案件受理费，由被告承担。
诉讼中，原告向本院提交了下列证据：（一）原告向法庭提供了北京市公安局西城公安分局（2015）第153号登记回执原件一份。（二）2015年1月29日北京市政府信息不存在告知书原件一份。
证明目的：2015年1月1日、1月2日原告有没有扰乱公共秩序被查获，北京市公安局西城分局提交的政府信息公开，获知罗秀玲在此期间没有违法行为。还证明张家口市桥东公安分局依法作出的行政处罚决定证据不足，属越权执法。
张家口市公安局桥东分局辩称：
一、原告人在此次行政处罚决定中涉及的违法行为存在，有北京市公安局西城分局训诫书载明的内容为证。
二、原告人在本次违法行为发生前就同一事由的违法行为已多次被北京市公安局西城分局及河北省秦皇岛公安局进行了训诫。也多次被答辩人依照“治安管理处罚法”的相关规定给予过相关的行政处罚，故此，本次行政处罚符合相关的法律、法规之规定。
综上，答辩人认为，答辩人对原告作出的东公（五）行罚决字（2015）第0001号行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，并无不当之处。请求贵院查明事实，依法驳回原告人的诉讼请求。
诉讼中，被告张家口市公安局桥东分局向本院提交了下列证据：
1、张家口市公安局桥东分局行政处罚审批表。2、受理案件登记表。3、受案回执。4、五一路派出所出具证明一份。5、被处罚人到案经过。6、行政案件权利义务告知书。7、罗秀玲询问笔录。8、ＸＸ的询问笔录。9、李来顺的询问笔录。10、公安行政处罚告知笔录。11、行政处罚决定书送达回执。12、市拘留所停止执行拘留通知书。13、停止执行拘留审批表。14、北京市公安局西城分局2015年1月1日训诫书、1月2日训诫书。15、行政处罚决定书。
以上证据证明目的：（1）证明我局受理案件和立案登记符合程序的相关规定。（2）证明罗秀玲违法行为的存在。（3）我局作出行政处罚决定有法律依据存在。
张家口市公安局辩称：
因罗秀玲不服张家口市公安局桥东分局作出的东公（五）行罚决字（2015）0001号行政处罚决定，于2015年2月9日向我局提起行政复议。2015年3月20日我局依法作出维持张家口市公安局桥东分局作出的东公（五）行罚决字（2015）0001号行政处罚决定。现就罗秀玲提起诉讼一案答辩如下：一、证据。1、证人证言。2、训诫书。3、行政复议案件受理审批表。4、张家口市公安局行政复议受理通知书。5、张家口市公安局行政复议提交答复通知书。6、送达回执。7、授权委托书。8、行政复议答辩书。9、法定代表人身份证明书。10、行政复议案件决定审批表。11、张家口市公安局行政复议决定书。12、行政复议申请书。13、张家口市公安局桥东分局行政处罚决定书。二、法律依据。1、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、第二十八条。2、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第七十四条。三、事实认定。经审理，张家口市公安局桥东分局作出的东公（五）行罚决字（2015）0001号行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，2015年3月20日我局决定维持张家口市公安局桥东分局作出的东公（五）行罚决字（2015）0001号行政处罚决定。并于2015年3月20日将张家口市公安局行政复议决定书委托张家口市公安局桥东分局送达申请人。张家口市公安局桥东分局于2015年4月10日将张公复决字（2015）18号张家口市公安局行政复议决定书送达于原告。
综上所述，我局作出的张公复决字（2015）18号张家口市公安局行政复议决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请人民法院查清事实，维持我局作出的行政复议决定。
诉讼中，被告张家口市公安局向本院提交了下列证据：
（1）行政复议申请书。（2）申请人罗秀玲的身份证明。（3）行政复议案件受理审批表。（4）行政复议申请受理通知单。（5）送达回执。（6）张家口市公安局行政复议提交答复通知书。（7）张家口市公安局桥东分局行政处罚决定书。（8）委托书。（9）桥东分局法人代表身份证明。（10）桥东分局行政复议答辩状。（11）行政复议案件决定审批表。（12）市公安局行政复议决定书。（13）送达回执。
以上证据证明目的：我局依法对这个案件下达了复议决定并送达了罗秀玲。
原告对被告张家口市公安局桥东分局提供的证据的质证意见是：对证据12、市拘留所建议停止执行通知书。证据13、停止执行行政拘留审批表予以认可，其他证据不予认可。
原告认为，被告张家口市公安局桥东分局作出的张东公（五）行罚决字（2015）0001号行政处罚决定，（一）事实不清，证据不足。（二）程序违法，越权执法。（三）适用法律不当，定性错误。
庭审中，原告申请桥东公安分局办案民警魏凤平出庭作证。魏凤平接受了原告的询问，对办案过程作了陈述。
原告对被告张家口市公安局提供的13份证据的质证意见是：（1）对行政复议答辩不予认可。（2）对行政复议决定书不予认可。（3）对其他证据没有异议。
被告张家口市公安局桥东分局对原告提供的证据的质证意见是：这两份证据与我局作出的行政处罚决定没有直接关联性，我局依据的是北京市公安局西城分局出具的训诫书来认定罗秀玲的违法行为是存在的，原告提供的这两份证据，第一份是被查获立案移交的事实，第二份是政府信息关于罗秀玲被查获立案移交的事实不存在的证据，并没有否认北京市公安局西城分局训诫书的存在。
被告张家口市公安局对原告提供的证据质证意见是：对两份证据的真实性没有异议，其他意见同意张家口市公安局桥东分局的质证意见。
本院对原、被告提供的证据的认证如下：
被告张家口市公安局桥东分局提供的15份证据，是该局对其作出张东公（五）行罚决字（2015）0001号公安行政处罚决定书的证据材料。原告除对证据12和证据13予以认可外，对其它证据不予认可，其没有说明不予认可的理由，也未提供相关证据证实自己的主张。本院经审理认为该15份证据来源合法，内容真实有效，本院予以确认。
被告张家口市公安局提供的13份证据是该局对其作出的张公复决字（2015）18号行政复议决定的证据材料。本院认为，该13份证据来源合法、内容真实有效。本院予以确认。
本院对原告提供的两份证据的认证如下，原告提供的北京市公安局西城公安分局的登记回执一份和政府信息不存在告知书一份。原告提供的此两份证据，只证明了原告要求查询的政府信息未制作，该政府信息不存在。但罗秀玲于2015年1月2日18时许到中南海周边进行非正常访，并被北京市公安局西城分局训诫的事实存在。故本院对原告提供的两份证据不予确认。
经审理查明，2015年1月2日18时许，罗秀玲到北京中南海周边地区进行非正常访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，并予以训诫。张家口市公安局桥东分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出张东公（五）行罚决字（2015）0001号公安行政处罚决定书，决定对罗秀玲行政拘留10日。罗秀玲对此行政处罚决定不服，于2015年2月9日向张家口市公安局提出行政复议申请。张家口公安局于2015年3月20日作出张公复决字（2015）18号行政复议决定书，维持了张家口市公安局桥东分局作出的张东公（五）行罚决字（2015）0001号公安行政处罚决定书。罗秀玲对此不服，向本院提起了行政诉讼。
本院认为，根据公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”故本案由张家口市公安局桥东分局管辖受理，程序合法，未超越职权。北京市中南海周边地区，不是上访接待场所，原告罗秀玲多次到北京市中南海周边进行上访，并被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫。被告张家口市公安局桥东分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出张东公（五）行罚决字（2015）0001号公安行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法。张家口市公安局作出张公复决字（2015）18号行政复议决定书，事实清楚，依据充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告罗秀玲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判长 王 昆
审判员 高冠宇
审判员 樊永忠
二〇一五年十一月二十六日
书记员 高军英