北京市高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）京行终5406号
上诉人（一审原告）张兆义等62人（名单附后）。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人张兆义，男，1949年6月14日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人李春山，男，1957年7月24日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
张兆义等62人共同委托代理人那业林，黑龙江那业林律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人马琳，中华人民共和国国土资源部工作人员。
上诉人张兆义等62人因中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）行政复议告知一案，不服北京市第一中级人民法院（2017）京01行初793号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
上诉人张兆义等62人不服国土部作出的国土资复议[2017]860号行政复议告知书(以下简称被诉告知书)向北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼。
经查，2005年12月3日，国土部经国务院批准，作出《关于哈尔滨市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函[2005]1118号）（以下简称[2005]1118号批复）。张兆义等62人与哈尔滨市人民政府因土地征收补偿费用标准发生争议。2010年3月12日，哈尔滨市国土资源局作出哈国土征处字〔2010〕5号《关于张兆义等反映哈尔滨经济技术开发区（703所）征地补偿安置问题的答复意见》（以下简称〔2010〕5号答复意见）答复张兆义等人，“……经过专家论证，报请哈尔滨市人民政府同意，我局做出如下答复意见：哈尔滨经济技术开发区（703所科研试验基地）项目征地补偿安置工作中适用法律准确、政策依据充分，征地补偿安置标准按规定执行。”2017年5月23日，张兆义等62人以哈尔滨市人民政府为被申请人向被告提起行政复议，请求：一、依法撤销哈尔滨市人民政府授权哈尔滨市国土资源局于2010年3月12日出具的〔2010〕5号答复意见;二、依法对相关规定的合法性进行审查；三、由哈尔滨市人民政府依法进行补偿。2017年5月27日，国土部依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条第一款作出被诉告知书，认为：依据行政复议法第十三条的规定，对哈尔滨市人民政府的行为不服，应当依法向有关行政复议机关提出申请。
另查，2015年5月20日，张兆义等人认为征收补偿标准低，请求哈尔滨市中级人民法院判令哈尔滨市人民政府按照黑龙江省国土资源厅、黑龙江省物价局文件进行补偿。哈尔滨市中级人民法院以征地行为发生在2006年，张兆义等人起诉超期为由裁定不予立案，黑龙江省高级人民法院维持一审裁定，最高人民法院再审驳回张兆义等人申请，认为张兆义等人已经不服征地补偿标准多次申请裁决，2010年3月12日哈尔滨市国土资源局就其申请作出〔2010〕5号答复意见，即便将该答复意见视为行政机关对征地补偿标准争议作出的裁决，至2015年5月提起诉讼，依然超过了2年的法定起诉期限。
本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，张兆义等62人以哈尔滨市人民政府为复议被申请人向国土部提起行政复议，提出要求撤销哈尔滨市人民政府授权哈尔滨国土资源局作出的〔2010〕5号答复意见等请求，根据行政复议法第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。国土部并非哈尔滨市人民政府的上一级地方人民政府，因此不是被复议行政行为的适格复议机关。国土部据此作出被诉告知书，告知张兆义等62人应当向有关行政复议机关提出并无不当，该告知书并未对张兆义等62人的权利义务产生实际影响。故张兆义等62人针对被诉告知书提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件，依法应予驳回，一审裁定驳回张兆义等62人的起诉正确，本院应予维持。。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 潘振东
审 判 员 贾宇军
代理审判员 哈胜男
二〇一八年二月二十二日
书 记 员 秦静羽
上诉人名单：
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人张兆义，男，1949年6月14日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人李春山，男，1957年7月24日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人李太荣，男，1947年5月8日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）徐万顺，男，1950年12月25日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）李家祥，男，1966年9月25日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）张立志，男，1971年12月28日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）杨瑞良，男，1952年3月17日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）王平，男，1946年9月14日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）郑洪顺，男，1950年7月4日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）王仁，男，1954年1月14日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）李岱勇，男，1964年1月19日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）邱礼富，男，1963年3月24日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）姜广明，男，1949年8月28日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）杨传林，男，1972年2月18日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）姜尚峰，男，1965年7月18日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）崔兆环，男，1938年8月11日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）李相云，女，1935年10月15日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）王海，男，1954年5月18日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）辛已东，男，1987年3月7日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）辛礼田，男，1962年10月14日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）马成民，男，1965年4月2日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）陈继林，男，1963年11月2日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）李全忠，男，1945年7月29日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）王勤，男，1948年2月2日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）马玉涛，男，1977年12月13日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）王河，男，1955年8月31日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）徐洪生，男，1979年3月18日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）张家才，男，1948年10月14日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）宫传宝，男，1963年4月20日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）宫传民，男，1964年12月19日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）崔连财，男，1964年10月19日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）王云，男，1964年4月4日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）崔殿军，男，1972年10月2日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）周加威，女，1960年6月23日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）郑德滨，男，1972年3月1日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）张秀丽，女，1976年8月20日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）姜尚波，男，1963年10月20日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）马洪国，男，1961年7月6日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）杨国富，男，1971年1月7日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）赵厚利，男，1967年11月28日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）辛已成，男，1971年1月19日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）艾万君，男，1966年10月6日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）库德芹，女，1943年3月21日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）崔殿海，男，1964年3月12日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）高尚民，男，1967年11月22日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）邹继凤，女，1970年3月2日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）姜桂芳，女，1965年9月6日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）张凤发，男，1955年9月2日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）范金辉，女，1967年2月28日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）宫春兰，女，1953年2月21日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）崔殿国，男，1975年12月10日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）赵厚东，男，1974年11月28日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）房成海，男，1963年2月20日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）祁贵臣，男，1975年2月15日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）杨瑞福，男，1937年7月30日出生汉，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）崔殿君，男，1963年8月28日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）崔殿义，男，1968年9月15日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）孙洪云，女，1944年10月21日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）杨清国，男，1956年10月30日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）陈继国，男，1970年11月4日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）陈兆来，男，1948年10月7日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。
上诉人（一审原告）王明亮，男，1977年10月14日出生，户籍所在地哈尔滨市道里区。