福建省长乐市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）长行初字第27号
原告李良忠，男，1938年9月14日出生，汉族，住长乐市。
委托代理人陈英豪、林少娜，福建闽峰律师事务所律师。
被告长乐市国土资源局，住所地长乐市吴航街道郑和中路82号。
法定代表人陈国衍，局长。
委托代理人郑建平，福建友泽律师事务所律师。
第三人郑花花，男，1936年7月19日出生，汉族，住长乐市。
委托代理人郑宏，江西玉成律师事务所律师。
原告李良忠不服被告长乐市国土资源局（以下简称长乐市国土局）土地行政登记一案，本院于2015年6月5日受理后，于2015年6月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告于2015年6月10日向本院提交了证据及答辩状。因第三人郑花花与本案被诉行政行为有法律上利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月21日公开开庭进行了审理，原告李良忠及委托代理人陈英豪、林少娜与被告委托代理人郑建平以及第三人委托代理人郑宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长乐市国土资源局于2007年1月18日作出土地变更登记（土地使用者由原告李良忠变更为第三人郑花花），并向第三人郑花花作出闽航集用（2007）字第613834号《集体土地使用证》行政登记行为。
被告长乐市国土局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：
1、《变更土地登记申请审批表》、《集体土地使用证》、《卖断契约》、身份证复印件、村居证明，证明原告与第三人以房屋转让为由申请涉案土地使用权变更登记并提交了相关材料。被告受理该变更登记申请后，按规定的条件和程序进行审核并上报审批后予以确权登记，并说明变更申请审批表都有双方共同签字，即双方共同申请的。
2、《福建省土地登记条例》第四条、第十六条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，证明被告颁证行为的权利来源及土地使用权登记的条件和程序。
原告李良忠诉称，2000年间，原告与案外人郑长元存在人民币82000元的债权债务关系，原告与案外人郑长元达成债务抵偿协议，案外人郑长元将自有的位于金峰镇凤山村金中路的讼涉房屋交付给原告用于抵偿债务，并办理了集体土地使用权变更登记手续，集体土地使用权证号：闽航集用（2000）字第603312号。2005年间，在金峰村老人会的调解下，案外人郑国利（第三人郑花花侄子）与原告达成债务代偿协议，约定由郑国利向原告偿还债务人民币82000元后，原告将上述房屋归还郑国利。协议达成后，第三人郑花花向原告给付人民币59000元，并向原告说明是代郑国利支付的，同时要求原告将该房屋的集体土地使用权证交由其保管，原告基于对郑国利及第三人郑花花的信任，没有多想就将集体土地使用权证交给第三人郑花花。事后，原告多次向郑国利催讨余下的款项无果，便要求第三人郑花花将集体土地使用权证交还原告，但被第三人郑花花无理拒绝。2014年间，原告向金峰国土所咨询上述集体使用权登记情况，才得知，第三人郑花花已经将原告交付的集体土地使用权证变更到其名下，变更后的集体土地使用权证号：闽航集用（2007）字第613834号《集体土地使用证》。原告多次要求撤销，但被告至今未予办理。原告认为，被告在没有征求原告意见及签署相关手续的情况下，错误地为第三人郑花花进行变更登记，其行政行为程序不当，内容不实，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告请求法院判令被告撤销闽航集用（2007）字第613834号集体土地使用权证之行政登记行为，并重新向原告颁发集体土地使用权证。
被告长乐市国土局辩称，一、原告起诉已超过诉讼时效。《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”原告在起诉状中陈述：“2014年间，原告向长乐市国土资源局金峰土地所咨询上述集体使用权登记情况，才得知，……。”，原告起诉状的落款时间为2015年6月5日，从知道本案登记行为到提起本案诉讼，已超过六个月诉讼时效。二、答辩人作出本案土地使用权登记行政行为，符合法律规定的条件和程序。原告与第三人因涉案房屋转让于2006年12月27日共同向被告申请土地使用权变更登记。被告受理该变更登记申请后，根据《福建省土地登记条例》第四条、第十六条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的条件和程序进行审核并上报审批后予以确权登记，该行为符合法定条件和程序。综上，请求法院驳回原告的起诉或诉讼请求。
第三人郑花花述称，第一、被告进行土地变更登记合理合法，程序符合相关法律规定。第二、原告与第三人在2006年办理变更过户过程中签订了卖断协议，该协议系原告亲自前往被告登记机关（派出机构）办理的，该卖断契约系民事法律行为，因此该卖断契约系合法有效。登记机关在办理产权过户的过程中并无不当。第三、原告与第三人在2006年12月26日签订了卖断协议，原告应当是知道时间应该从2006年12月27日起计算。至今已经接近十年的时间，原告一直未起诉，原告的起诉已经超过时效。请求法院驳回原告的起诉。
经庭审质证，本院对证据、依据作如下分析认证：
被告提供的证据1，原告对证据的真实性无异议，本院审查认为，上述证据符合证据的真实性、合法性和关联性原则，可以作为本案的定案依据。被告提供的证据2系地方性法规，可以作为本案法律适用的定案依据。
根据上述认定的有效证据及庭审笔录，本院认定本案事实如下：
讼涉房屋坐落于长乐市金峰镇凤山村金中路。被告长乐市国土局为原告李良忠作出闽航集用（2000）字第603312号《集体土地使用证》土地登记行为，载明：土地使用者为原告李良忠，使用权面积为57.7平方米。2006年12月27日，第三人郑花花申请土地变更登记，称因购买原告李良忠上述房屋，双方同意共同向被告长乐市国土局申请讼涉土地使用权过户登记。第三人郑花花提供了房屋卖断契约、第三人身份证复印件、原告身份证复印件及原告夫妻身份证明、闽航集用（2000）字第603312号《集体土地使用证》原件等相关材料。该卖断契约载明立契人李良忠愿意代表该宗地房屋的所有权利人以人民币59000元卖断给第三人郑花花所有。原告李良忠及第三人郑花花亦在变更土地登记申请审批表申请者意见栏中签字。被告长乐市国土局经审查同意讼涉土地使用权转让登记。经长乐市人民政府批准同意后，被告长乐市国土局于2007年1月18日作出闽航集用（2007）字第613834号《集体土地使用证》行政登记行为。原告不服，于2015年6月5日诉至法院，要求撤销该变更登记行为，撤销被告向第三人颁发的闽航集用（2007）字第613834号《集体土地使用证》并重新向原告发证。
本院认为，根据《福建省土地登记条例》第二条、第四条、第二十五条之规定，被告长乐市国土局作为长乐市人民政府的土地权利登记部门，依法具有对本辖区内集体土地建设用地使用权进行注册登记、颁发土地权利证书的权利。第三人郑花花向被告长乐市国土局申请土地权属变更登记时，提供了变更土地登记申请审批表、房屋卖断契约、原告李良忠集体土地使用证等相关材料。原告李良忠与第三人郑花花亦在变更土地登记申请审批表申请者意见栏中共同签字确认同意讼涉土地使用证过户登记。本案被告作出的被诉土地权属变更登记，事实清楚，程序合法。被告长乐市国土局作出本案土地权属变属登记，符合《福建省土地登记条例》第十六条、第二十八条、第二十九条之规定，适用法律法规正确。本案原告李良忠主张的债务清偿纠纷，不影响本案被诉土地权属变更登记的合法性。为此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告李良忠的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告李良忠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。
审 判 长 孙国富
审 判 员 陈祥魁
人民陪审员 黄黎明
二〇一五年十一月六日
书 记 员 陈秋敏
附：法律法规
一、《福建省土地登记条例》
第二条土地登记是依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和他项权利（以下统称土地权利）进行审查确认、登记造册、颁发证书。
第四条县级以上地方人民政府土地管理部门是土地权利的登记部门（以下简称登记部门），按照下列规定权限，负责土地登记工作。……
（四）本款一、二、三项规定以外的土地登记，由县级人民政府土地管理部门负责。
上级登记部门可以将其负责的土地登记工作委托下级登记部门办理。受委托的登记部门在登记过程中形成的文件资料应当单独立卷归档，并报上级登记部门备案。
第十六条土地登记申请经审查符合规定条件的，登记部门应当在规定的期限内予以核准登记，确认其土地权利，发给土地权利证书；对不符合规定条件的，予以驳回登记申请，并书面通知申请人。……
第二十八条申请土地权属变更登记应当提交下列证件和材料：
（一）变更登记申请书；
（二）原土地权利证书；
（三）变更后的房屋所有权证书；
（四）身份证件。
第二十九条土地使用权及其连同地上建筑物、其他附着物赠与、继承、析产、买卖、交换、分割、联建、联营、合资等涉及土地权属变更的，应当按下列规定提交变更依据材料：
（一）买卖、交换、分割协议书，作价入股协议书，联建、联营或合资合同，继承、析产证明文书，经公证的赠与协议书；
（二）有关土地税费的缴款凭据。
除继承、析产外，划拨土地使用权权属变更登记，还应当提交补交土地使用权出让金的凭证或收益金凭证和县级以上地方人民政府同意转让的批准文件。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。