山西省山阴县人民法院民 事 裁 定 书（2017）晋0621民初426号原告：狄某，女，1964年6月24日出生，汉族，山西省山阴县人，农民，住山西省山阴县。原告：刘某，男，1972年12月7日出生，汉族，山西省山阴县人，农民，住山西省山阴县。委托诉讼代理人：刘平，男，1965年5月28日出生，汉族，山西省山阴县人，打工，住山西省山阴县。（系狄春花配偶）委托诉讼代理人：裴建军，山西轩明律师事务所律师。被告：山西省山阴县薛圐圙乡黑圪塔村民委员会。住所地：山西省山阴县薛圐圙乡黑圪塔村。法定代表人：刘刚，主任。委托诉讼代理人：孙建山，男，1970年4月29日出生，汉族，山西省山阴县人，住山西省山阴县薛圐圙乡黑圪塔村。被告：李某，男，1966年10月21日出生，汉族，山西省山阴县人，农民，住山西省山阴县。委托诉讼代理人：周福，山西金世纪律师事务所律师。原告狄春华、刘虎与被告李志华、山西省山阴县薛圐圙乡黑圪塔村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后于2017年7月3日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告狄春华、刘虎的委托诉讼代理人刘虎、裴建军与被告李志华及其委托诉讼代理人周福、山西省山阴县薛圐圙乡黑圪塔村民委员会委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告狄春花、刘虎向本院提出诉讼请求:1、确认被告山西省山阴县薛圐圙乡黑圪塔村民委员会收回原告承包土地的行为违法；2、确认被告山西省山阴县薛圐圙乡黑圪塔村民委员会与被告李志华所签订的土地承包经营合同无效；3、判令二被告返还侵占的原告承包土地；4、判令二被告连带赔偿原告狄春花损失贰万元，赔偿原告刘虎损失贰万元；5、本案全部诉讼费用由二被告承担。事实与理由：原告刘虎与原告狄春花系山阴县薛圐圙乡黑圪塔村村民。一轮土地承包时，二原告均属于刘培恒户（二原告系叔嫂关系，刘培恒系刘虎父亲，系狄春花公公），后原告狄春花及其配偶刘平独立成户。原刘培恒名下村南高灌西的承包土地（编号：1号、3号、5号共14亩），1995年时登记在原告狄春花名下，实际上由原告刘虎一直耕种。2001年，刘虎与黑圪塔村村委会就该土地签订了土地承包合同，承包期限至2025年。同年，原告狄春花与本村村民李有签订了土地承包经营权转包合同，李有将其承包的村南开发方二路北高灌渠西大渠南4号、9号土地，转包给原告狄春花，该土地亦由原告刘虎一直耕种至2006年。2006年，被告黑圪塔村委会将二原告的上述土地强行收回，并与被告李志华签订土地承包合同，将原告狄春花和刘虎所拥有的承包地（其中包括原告狄春花从李有处转包来的两块地），发包给被告李志华。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定：”任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”第五十四条第（二）项规定：”发包方违反《中华人民共和国农村土地承包法》，收回、调整承包地应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：”有下列情形之一的，合同无效；......（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；......（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”据此，被告黑圪塔村委会收回原告土地承包经营权的行为违法，被告黑圪塔村委会与被告李志华签订的土地承包经营合同无效。为了维护原告合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等和《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定，原告特向贵院提起诉讼，请求人民法院维护公平正义，判如所请。被告山阴县薛圐圙乡黑圪塔村民委员会委托诉讼代理人辩称：我是新上任的，以前的情况我不清楚，我不承认原告的诉讼请求。被告李志华辩称：一、原告狄春花向法庭提交的《土地转包合同》是虚假的，答辩人经向原告提交的《土地转包合同》所谓的转包方李有核实，李有承认原告狄春花向法庭提交的《土地转包合同》等合同均为原告要求李有补签的，李有从未转包给原告狄春花承包土地。原告刘虎向法庭提交的《土地承包合同书》连发包方的名称都发生书写错误，合同书根据《中华人民共和国土地管理》，该合同书多处发生涂改现象，且原告虽向法庭提交相应的承包费缴款收据，但该收据未加盖村委会财务专章，原告方证人安某出庭作证证实原告所缴承包费已入账，但该账目已丢失，明显不合常理。因此，原告所举证据不能证明其对诉争土地拥有合法的使用权，人民法院应依法驳回原告的诉讼请求。原告向法庭出具了大量证据，我对原告证据发表了相应的质证意见，总体上原告提供的书证有大量的涂改痕迹，尤其是关键的书证，如集体土地使用证。原告提供的原山阴县黑圪塔乡人民政府会议纪要因其证据来源不合法，明显存在先盖章后签字的问题，且不符合会议纪要的形式要件，没有参加人，没有主持人。原告提供的山阴县薛圐圙乡黑圪塔村村委会会议纪要原件遗失，被告李志华不认可。原告提供的康有义、王国忠证明，因其证人未出庭作证我不认可。原告提供的王官厚证明同样因其证人未出庭作证我不认可。原告虽提交了承包费收据，但其提供的一份收据加盖村委会财务专章，与原告向法庭所举的其他收据形成明显的对比，而原告提供的加盖村委会财务专章的该份收据正是我方证人李某1当支书时出具的正规票据，原告所举其他票据未加盖村委会公章，而证人安某出庭作证时虽认可该收据，但我问其入账没有，安某回答入账了，但账目丢失了，这些证据充分证实原告所举的承包费收据是后来补开的，是虚假的，法庭不应采信。证人常某虽出庭作证，但因其与本案原告刘虎系母子关系，与原告有利害关系，其证言法庭不应采信。证人卢某、李某2均证实山阴县薛圐圙乡黑圪塔村委会在被告李志华承包诉争土地前通过喇叭广播等形式向村民宣传过要求村民承包诉争土地。原告所举《关于村南高灌西土地情况说明》首先不符合证据的形式要件，其次，作为证人未当庭出庭作证，该证据法庭不应采信；原告所举《证明》首先不符合证据的形式要件，其次，作为证人未当庭出庭作证，再次，据被告讲，证人李某3已去世，如何能够作为证人证明相关情况？因此，该证据法庭不应采信。原告所举村委会证明没有村委会法定代表人签字，且原告委托诉讼代理人刘平陈述该证明是他打印好才找村主任盖的章，不是村委会的真实意思表示，该村委会证明法庭不应采信。原告向法庭所举的黑圪塔村村民委员会出具的被告李志华不是该村村民的证明明显与本案事实不符，首先村委会不是户籍管理机关，其无权证明谁是本村村民；其次，本案被告虽为非农户，但被告一家仍生活在黑圪塔村，生活来源于在黑圪塔村所承包土地的种植收入；再次，《中华人民共和国农村土地承包法》二十六条明确规定”承包期内，发包方不得收回承包地，承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农户的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”本案被告全家也未迁入设区的市，其愿意继续承包土地，发包方即黑圪塔村村民委员会应依法保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。原告所举土地利用现状图未加盖国土资源管理部门的公章，且证据来源不合法，法庭不应采信。原告当庭向法庭所举山阴县国土资源局证明中所列土地与本案诉争土地没有任何法律上的关联，法庭当然不应采信。原告所举视听资料我方有异议，不认可，作为视听资料存在剪辑可能，且作为证人应当依法当庭出庭作证，不能用视听资料代替证人出庭作证，因此，原告所举视听资料法庭不应采信。本案原告所举大量事后补盖被告山阴县薛圐圙乡黑圪塔村委会公章的虚假证据能够证实被告山阴县薛圐圙乡黑圪塔村委会历届相关村委会主任或村支部书记对村委会公章管理混乱，才引发了本案的诉讼。原告方证人安某当庭作证证实其前任会计没有移交村委会公章，他在当村委会会计期间村委会一直用的是黑圪塔村农业合作社的公章。我相信人民法院是公正的，能够依法识别原告所举大量虚假证据，以还原本案的事实真相。二、被告李志华与被告山阴县薛圐圙乡黑圪塔村村民委员会于二〇〇六年三月二十三日依法签订了《土地承包合同》,该合同明确约定被告山阴县薛圐圙乡黑圪塔村村民委员会自愿将至四至为：东至南高灌、西至黑圪塔村与双寨村的边界公路、南至二路地以南第七框（东框和西框）地以北（包括第七框）、北至桑干河渠梁共计280亩(可利用面积)土地承包给李志华，承包期限位叁拾年。2017年4月10日，被告山阴县薛圐圙乡黑圪塔村委会又与被告李志华签订了《土地承包合同补充协议》，将原《土地承包合同》”南至二路地以南第七框（东框和西框）地以北（包括第七框）”变更为”南至二路地以北”。原《土地承包合同》中”共计280亩”变更为”共计200亩”。上述《土地承包合同》、《土地承包合同补充协议》均经山阴县公证处公证，显属合法有效，且被告李志华依上述合同约定向山阴县薛圐圙乡黑圪塔村委会缴纳了约定的承包费。而山阴县薛圐圙乡黑圪塔村委会与答辩人签订了上述《土地承包合同》、《土地承包合同补充协议》，前原山阴县薛圐圙乡黑圪塔村党支部书记郭某、村委会副主任李某4、会计王某等村干部通过大喇叭反复宣传，要求相关村民提供拟承包土地的土地的承包合同及缴款收据等凭证，但始终没有村民提供上述凭证，黑圪塔村委会才与被告李志华签订了《土地承包合同》，因此，山阴县薛圐圙乡黑圪塔村委会与被告李志华签订的《土地承包合同》、《土地承包合同补充协议》程序合法。被告李志华向法庭所举两份公证书及三份交款收据均证实承包合同系被告李志华与被告山阴县薛圐圙乡黑圪塔村委会的真实意思表示，合法有效。被告向法庭所举四份土地承包合同与原告向法庭所举的多份土地承包合同相印证，能够证实原告伪造了大量土地承包合同欺骗人民法院。被告李志华当庭向法庭出具了其与李有通话的录音能够证明，李有承认原告狄春花向法庭提交的《土地转包合同》等合同均为原告要求李有补签的，李有从未转包给原告狄春花承包土地。被告李志华一方的证人李某4、李某1、王某、郭某均证实了被告李志华与被告山阴县薛圐圙乡黑圪塔村委会的真实意思表示，合法有效，且承包程序合法。综上，原告所举证据不能证明其对诉争土地拥有合法的使用权，山阴县薛圐圙乡黑圪塔村委会与被告李志华签订的《土地承包合同》、《土地承包合同补充协议》合法有效，人民法院应依法驳回原告的诉讼请求。原告狄春花、刘虎围绕诉讼请求依法提交了证据：第一组：关于狄春花（户）承包地来源的证据1、集体土地使用证，拟证明李有拥有合法的土地承包经营权；2、黑圪塔乡人民政府的会议纪要；3、黑圪塔村民委员会出具的会议纪要；4、2012年4月14日康有义和王国忠出具的证明；5、2012年4月14日王官厚出具的建校兑换土地证明，拟证明因建乡中，李有、狄春花（当时刘平为户主）名下的村南高灌西土地确定为与村北土地享受相同待遇，1998年村委按二轮承包政策对待；6、李有与黑圪塔村委签订的土地承包合同；7、土地转包合同，拟证明李有对村南高灌西4号9号和二路南16号的土地拥有承包经营权；第二组：关于刘虎（户）承包地来源的证据8、集体土地使用证，拟证明刘虎第二轮承包的土地登记在狄春花名下；9、刘虎与黑圪塔村的土地承包合同书；10、现金收入凭证，拟证明刘虎承包了原刘培恒名下所有土地，且交过承包费；第三组：关于案涉高灌西土地承包合同的签订情况；11、关于村南高灌西土地情况的说明，高灌西土地承包经营权的来源、当时未签订合同的原因；12证明材料，拟证明高灌西土地按二轮承包地对待；13、土地承包合同，拟证明原黑圪塔村委会强行收回原告的承包地；14村委会出具的证明材料；15、李志华的身份证明，拟证明原黑圪塔村委会非法将原告的承包地发包给李志华；第四组：16、村委会证明材料；17、土地利用现状图；18、向山阴县公证处提出的申请；19、现金收入凭证；20、国土局的证明；21、视频资料光盘，拟证明高灌西土地为耕地，并非荒地，原黑圪塔村委会非法发包。被告山阴县薛圐圙乡黑圪塔村民委员会对原告狄春花、刘虎提交的证据没有异议。被告李志华对于原告狄春花、刘虎提交的有争议的证据进行质证：对于村委会与我签订的承包合同认可，其余有冲突的都不予认可。被告李志华围绕诉讼请求依法提交了证据：1、两份公证书，拟证明2006年3月23日，李志华与黑圪塔村委会签订了土地承包合同，并进行了公证。2007年4月10日，李志华与村委会签订了土地承包合同补充协议，并进行公证；2、三份交款收据，拟证明承包合同合法有效，并依约交纳了承包费；3、涉及本案原告刘虎、狄春花与村委会签订的土地承包合同都系本案原告伪造的，并且同一份合同有相互不一致的地方；4、本案涉及李有的录音。原告对于李志华提交的证据进行质证：对于被告李志华提供的证据不予认可。本院经审查认为，原告狄春花与刘虎向本院提交的由原山阴县土地管理局颁发的《集体土地农业用地使用证》是将土地使用者一栏将刘平涂改为狄春花，在经过原、被告举证、质证后，未有相关证据能证明该涂改行为经原颁证机关认可，因此后面的举证在主体不清的情况下其证明行为就没有意义。本案的原告属主体不明，不符合起诉的必须形式条件。综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（一）项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告狄春花、刘虎的起诉。案件受理费1100元，退还原告狄春花、刘虎。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省朔州市中级人民法院。审 判 长  张兴录审 判 员  赵宝林人民陪审员  李爱发二〇一七年十二月二十二日书记 员代  彩 虹