安徽省五河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0322刑初334号
公诉机关安徽省五河县人民检察院。
被告人郭书发，男，1963年4月17日出生于安徽省五河县，汉族，初中文化，五河县新集镇姚管村原村党支部书记，住五河县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年3月28日被五河县人民检察院取保候审，同年10月11日由本院决定逮捕，同年10月12日由五河县公安局执行逮捕。现羁押于五河县看守所。
辩护人李学斌，五河县法律援助中心律师。
五河县人民检察院以五检刑诉〔2017〕324号起诉书指控被告人郭书发犯贪污罪、诈骗罪，于2017年9月30日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，后转为普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。五河县人民检察院指派检察员华某出庭支持公诉，被告人郭书发及其辩护人李学斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
五河县人民检察院指控：2011年12月，在姚管村实施的土地增减挂项目拆迁过程中，时任镇政府包村干部刘某1和时任姚管村党支部书记被告人郭书发二人商议，将90.211平方米的老村部房屋以郭书发名义上报，将31573.90元的拆迁补偿款打入郭书发的个人银行存折。郭书发一直未将该笔拆迁补偿款上交村集体资金管理账户；2012年3月，姚管村开展“一事一议”财政奖补姚管小村田间排灌渠工程项目，时任姚管村党支部书记的被告人郭书发伙同村民小组长，虚报工程量达4080米，骗取财政奖补资金44880元。公诉机关认为，被告人郭书发的行为已构成贪污罪，应依照《中华人民共和国刑法》第二百三十四条第一款的规定处罚，同时提交了户籍证明、前科证明、任职履历、归案经过、新集镇调查复核的相关资料、中共新集镇党委处理决定、中共五河县纪委处理决定、五河县新集镇财政所相关财务资料、涉案银行存折复印件、“一事一议”财政奖补姚管小村田间排灌渠工程项目申报、验收、核算、报账、审批、领取项目资金等相关资料、证人证言、被告人的供述等证据。
被告人郭书发对起诉书指控的犯罪事实辩解称，其没有非法占有上述款项的故意，其行为不构成犯罪。
其辩护人提出了相同的辩护意见，同时提出被告人郭书发不是主犯，只应负审核的责任，并提交了有关证据材料。
经审理查明，一、贪污罪
2011年12月，在姚管村实施的土地增减挂项目拆迁过程中，姚管村老村部需要拆迁，在未经过村“两委”会议研究、其他村干部均不知情的情况下，时任镇政府包村干部刘某1和时任姚管村党支部书记被告人郭书发二人商议，经刘某1填写补偿款花名册，刘某1、郭书发二人共同签字，将90.211平方米的老村部房屋以郭书发名义上报。2012年1月20日，新集镇财政所根据姚管村上报的拆迁补偿款花名册，将31573.90元的老村部拆迁补偿款打入郭书发的个人银行存折。郭书发一直未将该笔拆迁补偿款上交村集体资金管理账户，也未将此事告知其他村干部，并与2012年3月18日私自从该存折内取出现金2万元归其个人使用，剩余的11573.90元一直在其个人账户内。
2016年9月26日，中共新集镇纪委对郭书发侵占该笔补偿款的违纪问题进行立案调查。郭书发于2016年10月9日将该笔补偿款31573.90元上交纪委。
本项事实，有公诉机关提交的、经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、户籍证明、前科证明、任职履历、归案经过、中共五河县纪委处理决定、五河县新集镇财政所相关财务资料、涉案银行存折复印件等书证，证实被告人的身份情况、经通知到案、无违法犯罪记录、领取款情况及因本案被处理情况；
2、证人刘某1的证言，证实姚管村老村部是在划定的安置区范围之内的，应该拆迁然后给户下建新房，具体丈量是村干部丈量的，实际面积和造表上报的面积基本一致，大概是90多平方。在上报拆迁补偿款花名册的时候，因为补偿款不能打到集体账户，所以他就提议把村部的拆迁补偿款用村书记郭书发的名义上报。这笔31573.90元的补偿款拨给郭书发之后，他就让把钱交到村集体账上，但郭书发一直没有交村账，在2013年7月其调离新集镇的时候还专门催过郭书发上交，同时，还给杨镇长汇报了郭书发手里有一笔村部拆迁补偿款的情况。
3、证人杨某1的证言，证实2011年12月底审批拆迁补偿金时，刘某1汇报了姚管旧村部拆迁情况以及以郭书发名义上报补偿金的情况，其审批后要求款到账后一定要及时转入村集体账户。
4、证人胡某1的证言，证实2011年老村部以郭书发的名义上报，并领取拆迁补偿款的事情他之前一直不知道，也没有和其他村干部一起碰头商议过。
5、证人陈某的证言，证实2011年姚管村实施的土地增减挂项目中，她和郭书发、刘某2、胡某14个人负责姚管小村片区，镇里的包村干部是刘某1。2011年，老村部以郭书发的名义上报，并领取了拆迁补偿款的事情，她之前一直都不知道，郭书发从来都没有讲过这件事，2016年底镇里调查郭书发问题的时候才知道。
6、证人刘某2的证言，证实老村部没有拆迁，一直都在。2011年，老村部以郭书发的名义上报并领取拆迁补偿款的事情，他之前一直都不知道，郭书发、刘某1从来都没有讲过这件事，几个村干部也从来没有碰头商议过。老村部的拆迁补偿款拨付到郭书发的个人银行账户后，他也没有把钱交到村里入账。姚管村土地整治拆迁花名册这张表格不是他填写的，是刘某1填好后，让他在填表人一栏签名的。
村里的养老保险或合作医疗保险，都是各个村干部或小组长到户下收，然后把钱交给他交到银行账户，或直接交到银行的指定账户，再把小票交给他，他到镇里办手续就行了。不知道他们是从户下收的钱还是自己垫付的钱，就算是自己掏钱垫付的，以后也会从户下筹上来。
7、证人胡某2、胡某3、马某等人证言，均证实不知道姚管旧村部以郭书发名义上报拆迁补偿款的事。
8、被告人郭书发的供述，证实2011年姚管村实施土地增减挂项目，他和胡某1、刘某4、陈某四个人负责姚管小村片区的拆迁工作，镇里的包村干部是刘某1。在房屋拆迁过程中，和刘某1商议把90.211平方米的老村部以他自己的名义上报，当时没有给其他镇、村干部讲过，也没有主动给镇领导汇报过，老村部没有拆迁，现在还在。因为是以他自己的名义上报的，所以在2012年1月份财政所直接把老村部的补偿款31573.90元，打到他自己的银行卡上了。补偿款拨付后，他没有告诉其他村干部，也没有把补偿款入村账。2012年3月份他从中取了2万元现金，用于垫交农户新农合或养老保险了。垫付的各种保险费用，基本上都筹齐了，还有大概几百块钱没有筹回。剩余的11573.90元一直在我自己的银行存折上没有动。这笔钱没有上交入村账。直到2015年镇纪委调查这件事，要求退钱，他就把这31573.90元，全部上交到镇纪委了。自己有私心，在上报补偿款的时候，没有经过村里会议研究，使用2万元钱也没有村会议研究，在镇纪委调查他其他问题的时候，也没有主动向组织交代。
上述证据相互印证，足以证实被告人郭书发取得姚管老村部拆迁补偿款后，拒不上交，私自侵吞的事实。故其辩解的用于垫付农保资金、无贪污故意的意见及辩护人提出的相同辩护意见不能成立，不予采纳。
二、诈骗罪
2012年3月，姚管村开展“一事一议”财政奖补姚管小村田间排灌渠工程项目，时任姚管村党支部书记的被告人郭书发召集各村民小组长申报工程量，在没有进行实地丈量、而且明显有虚增工程量的情况下，仍安排村会计刘某2填申报表，上报计划施工6600米，预算总价85980元。2012年9月，郭书发代表姚管村与任某（一组组长）签订施工承包合同，随后郭书发安排由村民小组长任某、郭某1、胡某4、郭某2、杨某2五人分别负责组织施工，其中郭书发所在姚二组组长郭某1外出务工，实际施工由郭书发自己负责。工程完工后，在没有镇、村干部实地测量验收的情况下，郭书发明知实际施工长度严重不足6600米，但仍签字验收，在提供给审计事务所进行审计的材料中，郭书发仍按照6600米进行申报。2012年12月25日，郭书发等人从新集地税分局以任某的名义开具税票后，到镇财政所以6600米的长度报账。2013年1月15日，郭书发等人从财政所领取工程款81500元（扣质量保证金4000元）的支票，随后从信用社提取现金81500元，除去吃饭等开支外，按各组上报的工程量将该款分发给各小组长，郭书发自己经手领取了姚二组的工程款。
2015年7月6日，经新集镇纪委、财政所、村组干部等实地测量，该工程实际施工长度为2520米，虚报工程量达4080米，骗取财政奖补资金44880元。
上述事实，有公诉机关提交的、经庭审举证、质证、本院予以确认的下列证据证实：
1、新集镇财政所会计记账凭证“一事一议”财政奖补姚管小村田间排灌渠工程项目申报、验收、核算、报账、审批、领取项目资金等相关资料，证实被告人郭书发等领取款项的事实；
2、新集镇纪委、财政所调查复核的相关资料，证实被告人郭书发等虚报工程量4080米的事实；
3、证人任某的证言，证实当时村书记郭书发召集几个小组长商量田间排灌渠整治，让各小组自己上报施工量，他就上报了一组700多米，没有实地丈量。具体的申报是书记郭书发和会计刘某2负责的。申报到镇里的合同也不是他签的字，只是材料弄好后告诉他用他的名义上报的，他就在材料上按个手印。
4、证人杨某2的证言，证实修排灌渠时五组组长杨敬国是他四叔，不在家，他就代表五组具体经办。报给郭书发的是2000米，这个数字是估算的，没有实地丈量。户下以每人15元筹集，大概筹了6000多元，交给刘某2上交财政了，工程款下来后又退给了户下。
5、证人胡某4的证言，证实2012年，当时村书记郭书发召集几个小组长商量田间排灌渠整治，让各小组自己报施工量，他上报了三组1400多米，没有实地丈量。从户下筹钱准是每人15元，但没有筹上来，他自己垫了4000多元，钱交到镇财政所了，实际施工大概600多米，施工结束后有没有经过实地验收，工程款扣除吃饭钱、税钱，质保金，三组领到了15500多元钱。
6、证人郭某1的证言，证实灌渠整治，郭书发让各小组自己报施工量，二组上报了1900多米，2015年的时候，新集镇纪委经过现场实地丈量，二组实际施工是400多米，郭书发不知道每个小组实际应该报多少米，但每个小组的排灌渠大致多长肯定是知道的，二组上报1900米的时候郭书发也没有反对，后来二组的工程也是郭书发自己找人施工的。
7、证人刘某2的证言，证实当时村书记郭书发从镇里开会回来，布置“一事一议”申报工作，一组至五组的小组长各自上报各自的施工长度，也没有去实地丈量，各小组就直接估算后上报了，统计后总长度是6600米，还有大、小涵管，经过书记郭书发签字，盖村委会公章后上报到镇财政所。当时郭书发还以村民委员会的名义同一组组长任某签订了一个施工合同，郭书发代表村委会，任某代表施工方，盖的村委会公章。
8、被告人郭书发的供述，证实2012年初姚管小村申报了“一事一议”田间排灌水渠工程项目，在申报的时候，他让姚管小村五个小组各自上报排灌渠长度。申报的6600米灌溉渠，没有经过实地测量。灌溉渠的施工是他代表村委会和一组组长任某签订了施工合同，但施工地点是分散在几个小组的土地上的，所以，具体施工的时候是各个小组长带人干活。在施工开始前，二组组长郭某1外出打工，他就负责二组具体施工。工程结束后没有进行实地验收，但进行了审计，审计的结果就是6600米。审计时他签字、盖村委会公章后上报。虽然没有实地丈量，但他也知道肯定没有6000多米，但为了领取工程款，他就签字盖章了。工程款总共8万多元，各组应得的工程款，根据各组报的工程量分给各小组长了。其中二组的工程款是他拿的，具体多少钱记不得了。
上述证据，相互印证，足以证实被告人郭书发等在“一事一议”工程申报时虚报冒领骗取政府财政奖补资金的事实。被告人郭书发提出未得到诈骗款及辩护人提出的被告人无诈骗故意，不是诈骗主犯的意见，与上述事实及证据不符，不予采纳。
本院认为，被告人郭书发在任五河县新集镇姚管村党支部书记期间，在协助政府发放拆迁补偿款过程中，利用职务便利，侵吞公款，数额较大；在“一事一议”姚管小村田间排灌渠工程项目中，伙同他人虚增工程量，骗取财政奖补资金，数额较大，其行为已构成贪污罪、诈骗罪，应依法追究其刑事责任。被告人郭书发在诈骗犯罪中起主要作用，是主犯，应依全部犯罪数额处罚。被告人郭书发一人犯二罪，应依法数罪并罚。鉴于其在案发后已将赃款退出，可酌定从轻处罚。其辩解的无非法占有的故意、不构成犯罪的意见及辩护人提出的被告人不构成贪污罪、诈骗罪的意见，均与查明的事实不符，不予采纳。为打击犯罪，保护公共财产权利不受侵犯，维护国家工作人员职务行为的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二百六十六条，第二十五条第一款、第二十六条、第六十九条的规定，判决如下：
被告人郭书发犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金十万元；犯诈骗罪，判处有期徒刑二年三个月，并处罚金八万元，决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金十八万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年10月12日起至2020年4月11日止。罚金于本判决生效后三十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向蚌埠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王振辉
审 判 员 陈 曦
人民陪审员 陈 艳
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 王雪雪
附《中华人民共和国刑法》相关条文
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。”
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。