山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第423号
原告杨某某，男，1954年12月20日出生，汉族，住山东省德州市。
委托代理人杨振才（系原告杨某某之兄），男，1952年3月18日出生，汉族，住山东省德州市。
被告济南市司法局，住所地济南市。
法定代表人谢圣仁，局长。
委托代理人王东，济南市司法局鉴定管理处副处长。
委托代理人李相杰，山东誉实律师事务所律师。
被告山东省司法厅，住所地济南市。
法定代表人王本群，厅长。
委托代理人肖向荣，山东省司法厅政策法规处主任科员。
原告杨某某不服被告济南市司法局作出的《关于对投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的答复》（济司鉴投复字[2015]5号）及被告山东省司法厅作出的《行政复议决定书》（鲁司复决字[2015]13号），向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月9日立案后，于2015年11月13日向被告济南市司法局送达了起诉状副本及应诉通知书，又向被告山东省司法厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月13日公开开庭审理了本案。原告杨某某及委托代理人杨振才，被告济南市司法局的委托代理人王东、李相杰，被告山东省司法厅的委托代理人肖向荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市司法局于2015年7月9日对原告作出《关于对投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的答复》（济司鉴投复字[2015]5号），主要内容为：“杨某某：您2015年6月9日投诉山东银丰司法鉴定所材料收悉，针对投诉的问题，市局做了调查，现将有关问题答复如下：一、关于您反映该鉴定所故意制作虚假鉴定的问题。根据您提供的线索，市局经调查，未发现该鉴定所故意制作虚假鉴定的情形。如果您有新的证据材料和线索，请及时向市局提供，便于市局做进一步调查。二、关于您要求撤销该案鉴定意见书的问题。《山东省司法鉴定条例》第八条规定，司法鉴定机构要独立客观的完成司法鉴定，任何组织和个人不得非法干预。本机关没有撤销该案鉴定结论的职权。三、关于您要求该鉴定所补偿您受害经济损失的问题。这不属于司法行政的管辖范围，您可以通过民事诉讼等相关法律途径解决”。原告杨某某不服，向被告山东省司法厅申请行政复议，被告山东省司法厅于2015年10月20日作出《行政复议决定书》（鲁司复决字[2015]13号），主要内容为“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人2015年7月9日作出的《关于对投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的答复》。”
原告杨某某诉称，原告对被告山东省司法厅作出的《行政复议决定书》（鲁司复决字[2015]13号）不服，原因如下:1、被告济南市司法局在处理原告投诉山东银丰司法鉴定所故意做虚假鉴定案件中调查始终就是一个人，至于后来有曹庆林的签字手续是后来补的。2、本行政复议中被告山东省司法厅认为:第三人在做出鉴定意见书时，存在鉴定材料内容登记不全等瑕疵，事后进行了补正，对其存在问题被告济南市司法局作为管理机关应作出一定处理。但从现有材料看，并没有证据表明第三人故意作虚假鉴定，被告济南市司法局的调查过程符合法律法规规章的规定、并无不妥。(1)补正材料中应把2012年5月21日检查报告材料、2014年4月17日、4月18日在山东大学齐鲁医院检查报告材料同时入鉴定材料一栏，其补正时单独把2012年5月21日的检查报告材料入鉴定材料一栏。在山东银丰司法鉴定所对白冰伤残等级重新鉴定中，是最后一次由山东银丰司法鉴定所唯一亲自管控下的检查报告材料，又是山东银丰司法鉴定所办案中三次发函催要，如果在2014年6月25日前未交就退案之重要报告材料受到百般阻扰，千方百计的至今没有当主要鉴定材料使用。根据2013年8月30日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部发布，自2014年1月1日起施行《人体损伤程度鉴定标准》总则第4.1.3项之规定，对于以容貌损害或者组织器官功能障碍作为鉴定依据的，鉴定时应以损伤的后果为主，损伤当时伤情为辅，综合鉴定。2014年4月17日、18日,山东大学齐鲁医院的检查报告正是最后依据后果为主的检查报告材料。(2)本材料通过有关专家审查过、被鉴定人白冰达不到有残，基本是正常。(3)根据司法部关于适用《人体损伤程度鉴定标准》问题的通知，2014年1月6日发布（2014）司鉴1号文件:第一条致人损伤的行为发生在2014年1月1日之前，尚未审判或者正在审判，需要进行损伤程度鉴定的，适用原鉴定标准。但按照《损伤标准》不构成损伤或者损伤程度较轻的，适用《损伤标准》。(4)本案是鉴定日期2014年4月17日
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2014年8月18日，也是正在审判之时，符合适用此法律条文。原告认为被告(一)在处理本行政复议决定中，违反《山东省司法鉴定条例》第五十四条第一款之规定因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的违反本条例。司法鉴定人由司法行政部门给予停止执业六个月以上一年以下的处罚，情节严重的由省人民政府司法部吊销其《司法鉴定人执业证》。(二)违法《中华人民共和国行政复议法》第二十八条1、2、3、4、5条之规定，应决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。以上行为给原告人造成了巨大精神损害和经济损失，根据有关法律规定，为维护原告人的合法权益，特诉至贵院请求贵院依法判决。原告的诉讼请求为：1、请求判决撤销济南市司法局济司鉴投复字[2015]5号答复文件；2、请求判决诉讼费由被告负责。
原告杨某某向人民法院提交了如下证据：1、医疗材料一宗；2、案件简单陈述。
被告济南市司法局辩称，一、原告主张被告在处理投诉调查活动中始终是一个人不符合客观事实。原告杨某某于2014年12月5日对第三人山东银丰司法鉴定所的鉴定工作向被告进行了投诉，后续又提供了投诉补充材料，被告依照法定程序受理后，依法开展了调查活动，并于2015年3月2日进行了书面答复(济司鉴投复字[2015]1号)。2015年6月9日原告就该投诉又增加了其他投诉事项，针对增加内容被告相应的进行了补充调查，于2015年7月9日进行了书面答复(济司鉴投复字[2015]5号)。在两次的调查工作中，被告均是严格按照程序开展的，调查工作人员是曹庆林和王东，不是原告所称的始终是一个人在调查，调查工作中均制作了调查笔录，上面有被调查人的签字和手印，足以证实被告所陈述的事实，原告的主张没有事实依据不能成立。二、被告作出的两份答复文件认定事实客观，适用法律正确，程序合法，原告主张撤销不成立。原告第一次投诉时提出第三人山东银丰司法鉴定所进行鉴定时存在材料虚假、超出鉴定时限、鉴定文书不规范等问题，被告在2015年3月2日书面答复(济司鉴投复字[2015]1号)中已详细说明了理由和依据，其中对于鉴定材料的合法性问题，依据司法部《司法鉴定程序通则》第十三条的规定:“委托人应当向司法鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性、合法性负责”。第三人所收受的鉴定材料，系德州市德城区人民法院委托转交，合法性由委托人负责；对于鉴定时限问题，依据《司法鉴定程序通则》第二十六条的规定:“在鉴定过程中补充或者重新提取鉴定材料所需的时间，不计入鉴定时限”。鉴于第三人在鉴定程序中曾向委托法院函告要求补充相关材料，故鉴定时限亦未超出法定的鉴定时限；至于鉴定材料录入登记内容方面，经被告调查查实了第三人没有登记后来法院补充的材料，工作存有疏忽，文书书写不严谨。对此被告已责成第三人进行了自查，并对其进行了批评，要求内部整顿、严格文书规范。第三人对此问题已向委托法院发函进行了更正和说明，纠正了工作疏漏。原告第二次投诉时提出第三人山东银丰司法鉴定所故意制作虚假鉴定，要求撤销鉴定意见及补偿其损失，被告在进一步调查后于2015年7月9日进行了书面答复(济司鉴投复字[2015]5号)，即未发现鉴定所故意制作虚假鉴定，被告无法定职权对鉴定意见予以撤销及处理补偿事宜，同时将适用的依据(《山东省司法鉴定条例》第八条规定，司法鉴定机构要独立客观的完成司法鉴定，任何组织和个人不得非法干预)给予了明示。被告作出的上述两份答复文件，均系针对原告的投诉要求，在充分调查客观事实的基础上，依据相关法律法规及地方规章作出的，答复意见合理合法。原告在收到被告作出的答复意见后，对被告的工作和服务也是非常满意的，还以感谢信和送锦旗的方式表达了其感谢和满意之情。三、原告主张应给予第三人停止执业六个月以上一年以下的处罚，情节严重的吊销《司法鉴定人执业证》，该处罚于本案不适用。原告提出在行政复议决定中，应按照《山东省司法鉴定条例》第五十四条第一款之规定，给予第三人停止执业六个月以上一年以下的处罚，情节严重的吊销《司法鉴定人执业证》。被告认为《山东省司法鉴定条例》第五十四条规定:违反本条例，司法鉴定人有下列行为之一的，由设区的市以上人民政府司法行政部门给予停止执业六个月以上一年以下的处罚；情节严重的，由省人民政府司法行政部门吊销其《司法鉴定人执业证》，其中第(一)项规定，因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的。但本案第三人的鉴定工作，并不构成“严重不负责任”,且并没有“给当事人合法权益造成重大损失”，不符合该条款之情形，故该条款所涉处罚于不本案不适用。综上，原告所诉之实质系对鉴定结果有意见，对此不属于司法行政投诉受理的范围，被告的答复文件无不当之处，希望人民法院依法审查驳回原告之诉请公正裁决。
被告济南市司法局于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、投诉材料（省司法厅转办单），证明被告收到第二次投诉的事实；2、投诉登记表[2015]5号，证明被告对原告的新的诉求和理由进行第二次立案登记的事实。3、投诉查处通知及回执，证明被告通知第三人对第二次投诉进行自查的事实；4、调查笔录（针对第二次投诉），证明被告接到第二次投诉后，依法进行调查的事实；5、投诉答复（济司鉴投字[2015]5号），证明被告对原告的第二次投诉予以答复的事实；6、国内挂号信函收据及送达回执，证明被告向原告、第三人送达投诉第二次答复的事实；7、投诉案件结案报告表[2015]5号，证明被告已按法定程序对第二次投诉内容调查处完毕并结案的事实；8、表扬信（锦旗），证明原告对被告履行职责和服务情况认可、满意的事实。
被告济南市司法局还提交了如下法律法规依据：1、《司法部司法鉴定执业活动投诉处理办法》；2、《山东省司法鉴定投诉细则》；3、《山东省司法鉴定条例》；4、《司法鉴定程序通则》。
被告山东省司法厅辩称，原告杨某某因对被告济南市司法局2015年7月9日作出的《关于对投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的答复》不服，于8月24日向被告申请行政复议。被告经过审查，认为原告杨某某的复议申请符合《行政复议法》规定的受案范围，于8月25日作出鲁司复决字[2015]12号《受理行政复议申请决定书》，并于同日作出鲁司复答字[2015]5号《行政复议答复通知书》。被告济南市司法局按时提交了答复意见书和相关证据、材料。经审理，被告于10月20日作出鲁司复决字[2015]13号《行政复议决定书》，认为山东银丰司法鉴定所在作出鉴定意见书时，存在鉴定材料内容登记不全等瑕疵，事后进行了补正。但从现有材料看，并没有证据表明山东银丰司法鉴定所故意作虚假鉴定。被告济南市司法局的调查过程符合法律法规规章的规定，并无不妥。对于原告杨某某提出的山东银丰司法鉴定所鉴定结论方面的质疑，属于对鉴定意见有异议，不属于司法行政机关的职权范围，应通过向法院提出异议、庭审质证或申请重新鉴定等方式解决。被告济南市司法局的答复符合案件事实，没有违反法律法规规章的规定，并无不妥。因此，被告根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被告济南市司法局2015年7月9日作出的《关于对投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的答复》，并告知原告杨某某如对复议决定不服，可以自接到该决定之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。综上所述，被告的复议行为事实清楚，证据确凿，程序合法。因此，请求人民法院依法驳回杨某某的诉讼请求。
被告山东省司法厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、原告于2015年8月20日提交的复议申请书；2、原告于2015年6月7日提交的投诉书等材料；证据1-2证明原告向被告提出复议申请。3、鲁司鉴转字[2015]第34号司法鉴定投诉事项转办单；4、济南市司法局于2015年7月8日作出的《关于对投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的答复》；证据3-4证明被告在收到申请后在规定的时间内所处答复。5、山东省司法厅于2015年8月25日作出的鲁司复决字[2015]12号《受理行政复议申请决定书》；6、山东省司法厅于2015年8月25日作出的鲁司复答字[2015]5号《行政复议答复通知书》及回执；7、山东银丰司法鉴定所于2015年2月11日提交的《自查报告》；8、山东银丰司法鉴定所于2015年2月6日提交的《关于白冰一案更正说明函》；证据5-8证明审理复议案件中搜集了相关证据进行了审查。9、济南市司法局行政复议答复书（关于杨某某（杨振才）投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的汇报）；10、山东省司法厅于2015年10月20日作出的鲁司复决字[2015]13号《行政复议决定书》。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：关于被告济南市司法局提交的1-8号证据，原告对1号证据无异议；对2号证据有异议，认为曹庆林签字不是同一个人所签；认为3号证据原告没有；对4号证据是否为曹庆林签字有异议，认为2015年6月17日的调查笔录上冯格远的签字没有年月日；对5号证据是原告所要求撤销的答复，认为5号答复没有立案通知；对6-8号证据均无异议。被告山东省司法厅对上述1-8号证据均无异议。本院认为，被告济南市司法局提交的1-8号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，可以证明作出答复的程序合法、事实清楚，本院予以采信。
关于被告山东省司法厅提交的1-10号证据，原告对认为1号证据中原告于2015年7月17日第一次提交复议申请被告于2015年8月25日立案不符合法律规定；原告对2-8号证据无异议；认为9号证据中的汇报是虚假的，如果原告说的不全的以原告提交的证据为准；原告对10号证据无异议。被告济南市司法局对上述1-10号证据均无异议。本院认为，被告山东省司法厅提交的1-10号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，可以证明被告山东省司法厅作出行政复议决定的程序合法、事实清楚、适用法律正确，本院予以采信。
关于原告提交的1-2号证据，被告济南市司法局认为1号证据无法确定其真实性，2号证据无本案关联。被告山东省司法厅对上述1-2号证据的质证意见与被告济南市司法局相同。本院认为，原告提交的1号证据医疗材料一宗是案外人白冰的诊断材料和住院病历，无法确认其真实性，与本案被诉行政行为也没有关联，本院不予采信；原告提交的2号证据案件简单陈述是原告代理人的代理词，在案件合议过程中本院将予以审查，但其作为证据出示不符合法律规定的证据形式，本院不予采信。
经审理查明，原告杨某某因认为山东银丰司法鉴定所作出的《关于对白冰伤残等级重新鉴定的意见书》存在故意制作虚假伤残鉴定的情形，于2015年6月7日向被告山东省司法厅提交投诉书。被告山东省司法厅于2015年6月9日作出《司法鉴定投诉事项转办单》（鲁司鉴转字[2015]第34号），将原告杨某某相关投诉材料转交被告济南市司法局调查处理。被告济南市司法局受理之后，当即填写《司法鉴定执业活动投诉登记表》，对原告杨某某的投诉进行立案调查。被告济南市司法局在调查处理程序中向被投诉人山东银丰司法鉴定所送达了《投诉处理通知》，于2015年6月17日向鉴定人王光忠、冯格远及负责人杨希询问了案件相关情况并制作了调查笔录。2015年7月9日，被告济南市司法局对原告杨某某作出《关于对投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的答复》（济司鉴投复字[2015]5号），并分别送达原告杨某某及被投诉人山东银丰司法鉴定所。
原告杨某某对《关于对投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的答复》（济司鉴投复字[2015]5号）不服，于2015年8月20日向被告山东省司法厅提起行政复议申请。被告山东省司法厅受理后，于2015年8月25日向原告杨某某作出《受理行政复议申请决定书》（鲁司复决字[2015]12号），并于同日向被告济南市司法局作出《行政复议答复通知书》（鲁司复决字[2015]12号），要求被告济南市司法局对行政复议申请提出书面答复，并提交作出被复议行为的证据、依据和其他有关材料。2015年9月2日，被告济南市司法局向被告山东省司法厅提交《关于杨某某（杨振才）投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的汇报》。2015年10月20日，被告山东省司法厅作出《行政复议决定书》（鲁司复决字[2015]13号），决定维持被告济南市司法局2015年7月9日作出的《关于对投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的答复》。
本院认为，首先，关于被告济南市司法局对原告杨某某作出《关于对投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的答复》的合法性问题。《山东省司法鉴定条例》第六条第三款规定：“设区的市和县（市、区）人民政府司法行政部门依照法定职责管理本行政区域的司法鉴定工作”。本案中，被告济南市司法局作为济南市行政区域内的司法行政机关，对原告杨某某提出的司法鉴定执业活动投诉，有受理及调查并进行处理的行政职权。
《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十二条规定：“司法行政机关受理投诉的，应当自受理之日起六十日内办结；情况复杂，不能在规定期限内办结的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的理由告知投诉人”，第二十三条规定：“司法行政机关应当自作出处理决定之日起七日内，将投诉处理结果书面告知投诉人、被投诉人”。本案中，被告山东省司法厅于2015年6月9日将原告杨某某的投诉材料移送至被告济南市司法局处理，被告济南市司法局经调查后于2015年7月9日对原告作出《关于对投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的答复》，并将该答复书面告知原告和被投诉人山东银丰司法鉴定所，符合上述部门规章对投诉办理期限和处理结果告知期限的规定。从被告济南市司法局提交的4号证据可以看出，被告指派了两名工作人员进行调查询问，原告主张被告的调查处理过程始终是一名工作人员没有充足的证据。
《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款规定：“司法行政机关应当根据调查结果，作出如下处理：（一）被投诉人有应当给予行政处罚的违法违规行为的，移送有处罚权的司法行政机关依法给予行政处罚；（二）被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理；（三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人。”本案中，原告对山东银丰司法鉴定所的投诉主要可以分为两个方面，一是认为被投诉人山东银丰司法鉴定所存在故意制作虚假伤残鉴定的行为，二是要求司法行政机关撤销鉴定意见并补偿原告所受经济损失。针对第一个方面，被告济南市司法局认为根据原告提供线索，经过其调查，未发现被投诉人存在故意制作虚假鉴定的情形，同时答复原告如果有新的证据和线索可以及时向被告提供以便于做进一步调查。从原被告提交的证据及庭审质证过程来看，没有证据证明被投诉人山东银丰司法鉴定所作出的《关于对白冰伤残等级重新鉴定的意见书》存在故意制作虚假伤残鉴定的情形，因此被告济南市司法局作出上述答复并无不当。针对第二个方面，被告济南市司法局认为其没有撤销涉案鉴定结论的行政职权，对于补偿损失问题不属于其管辖范围可以通过民事诉讼等法律途径解决。本院认为，原告的第二方面投诉是对涉案鉴定意见有异议，可以申请补充鉴定或者重新鉴定等方式解决，至于补偿所受经济损失的问题，应当在确定被投诉人的鉴定意见违法的前提下由司法鉴定机构依法承担赔偿责任。综上，被告济南市司法局作出的《关于对投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的答复》适用法律、法规正确，符合法定程序，并无不当。
其次，关于被告山东省司法厅作出行政复议决定是否合法的问题，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定：“行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理”。本案中，被告山东省司法厅依法受理了原告杨某某的行政复议申请，并在法定期限内向被复议申请人济南市司法局发送了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出被诉行政复议决定并向双方当事人送达。本院认为，被告山东省司法厅作出被诉行政复议决定的程序符合法律法规的规定且认定事实清楚，证据确实充分。
综上，原告杨某某要求撤销被告济南市司法局作出的《关于对投诉山东银丰司法鉴定所有关问题的答复》（济司鉴投复字[2015]5号）没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨某某的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告杨某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 任 军
人民陪审员 王 霞
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年五月三日
书 记 员 高 杨