新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院民 事 判 决 书（2017）新4003民初855号原告：严中，男，1974年11月25日出生，汉族，住新疆石河子市。原告：卢花，女，1981年7月14日出生，汉族，住浙江省温州市。委托诉讼代理人：严中，男，1974年11月25日出生，汉族，住新疆石河子市。系原告卢花的姐夫。被告：河北创世房地产开发有限公司奎屯分公司，住所地新疆奎屯市4-C区沙湾街207-8。法定代表人：王俭峰，该公司董事长。委托诉讼代理人：李高雄，新疆同泽（奎屯）律师事务所律师。原告严中、卢花与被告河北创世房地产开发有限公司奎屯分公司（以下简称创世奎屯分公司）合同纠纷一案,本院于2017年6月1日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告严中，原告卢花的委托诉讼代理人严中，被告创世奎屯分公司的法定代表人王俭峰及其委托诉讼代理人李高雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告严中、卢花共同向本院提出诉讼请求:一、判令被告继续履行合同，立即给二原告办理房屋使用权证；二、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年8月，二原告购买被告开发的奎屯市团结西街4-020A号门面房一间。按双方签订的《房屋使用权转让合同》第十四条约定，被告应当在该工程竣工验收合格后365个工作日内给二原告办理房屋使用权证，二原告多次催被告办理房屋使用权证均无果，被告的行为严重侵害了二原告的合法权益，今特诉至人民法院，望判如所请。被告创世奎屯分公司辩称，一、本案诉争房屋是由奎屯市人民防空办公室（以下简称奎屯市人防办）代表奎屯市人民政府作为建设单位，由创世奎屯分公司作为代建单位，经政府有关部门批准建设的合法项目，工程性质为人防工程，用途为平时商用，战时作为物资储备库、二级人体掩护部，相关建筑属于国防资产，所有权最终归国家所有，我方作为投资建设主体享有五十年使用权，并有权对外有偿转让，本案双方签订《房屋使用权转让合同》后，我方按照合同约定向二原告交付了房屋，并按照合同第十四条的约定及奎屯市人民政府、奎屯市人防办的要求，将合同和有关资料报奎屯市人防办、奎屯市房管局备案，已经全部履行了合同义务，按照合同第十四条的约定，我方的义务仅为将有关资料报备。办理权属证书是政府有关部门的职权和责任，我方没有权利，也没有任何法定和约定的义务给二原告办理房屋使用权证，如果因政府相关部门不作为无法办证，二原告应找政府部门解决，和我方无关，双方在合同第十四条也明确约定，因政府行为造成不能办理使用权属证书的，转让人免责。二、二原告未取得房屋使用权证具体原因在政府，我方将合同和有关资料报奎屯市人防办后，奎屯市人防办向奎屯市人民政府提交了《关于市团结东西街和北京东路人防工程办理相关房屋产权证件事宜的请示》，奎屯市人民政府办公室于2014年10月23日作出奎政办函[2014]139号《关于市团结东西街和北京东路人防工程办理相关房屋产权证件事宜的批复》，该批复明确奎屯市人防办为本案人防工程产权的相关单位，要求奎屯市房管局为奎屯市人防办办理产权证，并根据奎屯市人防办与商户签订的转让协议，向商户进行转让，但奎屯市人防办和房管局未落实奎屯市人民政府办公室批复的相关内容，按照该批复的要求，过户手续应在奎屯市人防办和商户之间办理，与我方无关。三、二原告提出的诉讼请求以及原被告双方在房屋使用权转让合同中的约定，均为办理房屋使用权证而非房屋所有权证，一般的房屋使用权转让是不需要办理房屋使用权证，房屋管理部门也不存在办理房屋使用权证这项业务，基于本案人防工程的特殊性，涉及问题复杂，政府有关部门正在研究是办理房屋使用权证还是办理房屋所有权证，能否办理房屋使用权证，以及如何办理，至今没有形成明确的结论。综上，我方没有义务给二原告办理房屋使用权证，二原告未取得房屋使用权证的根本原因在于政府而不在我方，请人民法院驳回二原告的诉讼请求。经审理查明：2014年8月5日，创世奎屯分公司（转让人）与严中、卢花（受转让人）签订了一份《房屋使用权转让合同》，双方在合同中作出如下约定：”第一条、项目建设以及使用权销售依据，1.转让人以划拨方式取得位于团结西街、编号为XXX的地块的土地使用权；2.转让人经批准，在上述地块上建设房屋，现定名第一大道，......。第二条、受转让人所购房屋的基本情况，受转让人购买的房屋本合同第一条规定的项目中的：奎屯市第一大道商业街，......。第三条、计价方式与价款，转让人与受转让人约定按下述第1种方式计算该房屋价款：1.按建筑面积计算，该房屋单价为（人民币）每平方米16800元，总金额（人民币）陆拾陆万玖仟捌佰壹拾陆元整。......。第十四条、关于使用权登记的约定，转让人应当在该工程竣工验收合格后365个工作日内，将办理使用权登记需由转让人提供的资料报相关机关备案。如因转让人的原因，如手续不全，受转让人不能在规定期限内取得房地产使用权属证书的，双方同意按下列第2项处理，但因政府行为造成不能办理使用权属证书的，转让人免责：......2.受转让人不退房，转让人按已付房价款的0.3‰向受转让人支付违约金”。庭审中被告认可已收到二原告支付的该房屋使用权转让价款669816元。本案诉争房屋所属的奎屯市团结西街地下人防工程2012年7月13日开工，2013年9月20日竣工，2013年10月,该工程经验收合格并将房屋交付二原告使用至今。现二原告因该房屋一直未办理房屋使用权证，要求被告继续履行合同，立即给二原告办理房屋使用权证，双方遂成诉。2011年1月28日，受奎屯市人民政府委托，奎屯市人防办（以下简称甲方）代表奎屯市人民政府与创世奎屯分公司（以下简称乙方）就该公司投资开发建设奎屯市环团结街人防工程签订了《奎屯市环团结街人防工程投资建设合同书》，双方在合同第八条对工程产权及使用期限作出如下约定，工程最终产权归甲方所有。按照国家有关文件规定”谁投资、谁使用、谁受益”的原则，给予乙方使用权及使用期限50年，期间如发生战争或发生地震等自然灾害政府需征用时，乙方及相关第三方必须无条件交由政府无偿使用（乙方若转让使用权，使用权合同文本中必须告知第三方无条件接受本条款），战争或突发事件结束后使用期限顺延，50年期满后其使用权由政府无偿收回。......团结西街：使用年限2014年1月1日至2064年12月30日。该项目总建筑面积70%的使用权可由乙方进行有偿转让，转让期限为50年，由奎屯市房管局统一为商户办理50年使用权有效证书，期间商户可继承、赠与、出租或转让使用权；剩余30%不得转让，由乙方统一进行管理经营。乙方办理上述权利证书须经甲方审核通过方可办理。关于奎屯市团结东西街和北京东路人防工程办理房屋产权证件一事，奎屯市人防办专门向奎屯市人民政府进行了请示，针对奎屯市人防办《关于市团结东西街和北京东路人防工程办理相关房屋产权证件事宜的请示》，经奎屯市八届人民政府第32次常务会议研究，2014年10月23日，奎屯市人民政府办公室给奎屯市人防办作出奎政办函[2014]139号《关于市团结东西街和北京东路人防工程办理相关房屋产权证件事宜的批复》，批复内容为奎屯市人防办为团结东西街和北京东路人防工程房屋产权单位，市房管部门按照规定办理相关房屋产权证件，产权期限为50年；市团结东西街和北京东路人防工程建筑总面积的70%可由市人防办与商户签订相关房屋转让协议后，向商户进行转让，产权期限为50年，人防工程建筑总面积的30%不允许转让；如今后人防工程商户产权部分房屋出现转让行为，其使用期限顺减，同时，受让方必须与市人防办签订相关转让协议；待团结东西街和北京东路人防工程产权期限满后，由奎屯市人民政府无偿收回所有房屋产权。在严中、卢花提起本次诉讼之前，因与创世奎屯分公司合同纠纷一事，严中、卢花已于2016年7月11日第一次向奎屯市人民法院提起诉讼，诉讼请求为判令解除严中、卢花与创世奎屯分公司签订的《房屋使用权转让合同》，创世奎屯分公司返还严中、卢花购房款669816元，并赔偿严中、卢花违约金20000元。奎屯市人民法院于2016年9月23日作出（2016）新4003民初1123号《民事判决书》，判决驳回原告严中、卢花的诉讼请求。此次一审判决作出后，在法定的上诉期限内，原告严中、卢花，被告创世奎屯分公司均未提起上诉，（2016）新4003民初1123号《民事判决书》已发生法律效力。另查明，严中与卢爱珍系夫妻关系，双方于2005年9月19日在西安市碑林区民政局登记结婚。卢花与卢爱珍系姐妹关系，卢花是卢爱珍的妹妹。上述事实，有原告严中、卢花，被告创世奎屯分公司当庭陈述；2014年8月5日创世奎屯分公司与严中、卢花签订的《房屋使用权转让合同》；奎屯市发展和改革委员会作出的奎发改中心发[2012]22号《关于核准河北创世房地产开发有限公司奎屯分公司建设团结西街人防工程立项的通知》、奎发改中心发[2012]64号《关于核准河北创世房地产开发有限公司奎屯分公司建设团结西街人防工程的通知》；2011年1月28日奎屯市人防办与创世奎屯分公司签订的《奎屯市环团结街人防工程投资建设合同书》；奎屯市城市规划管理局颁发的《建设项目选址意见书》；土地使用权人为创世奎屯分公司的XXX号《国有土地使用证》；奎屯市城市规划管理局颁发的《临时建设规划许可证》；新疆维吾尔自治区人防工程《施工图设计文件审查合格书》；奎屯市住房和城乡建设局颁发的《建筑工程施工许可证》；《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》；《单位工程质量验收记录》；《新疆维吾尔自治区人民防空工程质量监督报告》；奎屯市人民政府办公室给奎屯市人防办作出的奎政办函[2014]139号《关于市团结东西街和北京东路人防工程办理相关房屋产权证件事宜的批复》、2005年9月19日西安市碑林区民政局颁发给严中、卢爱珍的西碑结字00503386号《结婚证》；2016年9月23日奎屯市人民法院作出的（2016）新4003民初1123号《民事判决书》等经过法庭质证的证据在卷佐证。本院认为，原被告双方的争议焦点为：为严中、卢花办理房屋使用权证是否属于合同约定的创世奎屯分公司的义务。依法成立并生效的合同，受法律保护，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中，创世奎屯分公司与严中、卢花签订的《房屋使用权转让合同》已经过奎屯市人民法院生效的（2016）新4003民初1123号《民事判决书》的确认，在目前情况下，该《房屋使用权转让合同》属于有效的合同。奎屯市团结西街4-020A号房屋属于人防工程建筑设施，人防工程具有一定的特殊性，本案所涉人防工程最终产权由奎屯市人防办代表国家行使所有权，创世奎屯分公司作为人防工程的投资建设方，只享有使用权（使用期限50年）。按照创世奎屯分公司与奎屯市人防办签订的《奎屯市环团结街人防工程投资建设合同》的约定，奎屯市环团结街人防工程项目总建筑面积70%的使用权可由创世奎屯分公司进行有偿转让，转让期限为50年，由奎屯市房管局统一为商户办理50年使用权有效证书，期间商户可继承、赠与、出租或转让使用权；剩余总建筑面积30%的使用权不得转让，由创世奎屯分公司统一进行管理经营。创世奎屯分公司办理上述权利证书须经奎屯市人防办审核通过方可办理。创世奎屯分公司作为本案所涉人防工程的投资建设方，按照其与奎屯市人防办签订的《奎屯市环团结街人防工程投资建设合同》的约定暨人防工程的特殊性，本身只享有房屋使用权，其转让给二原告的权利显然不能超出房屋使用权的范围。按照被告与二原告签订的《房屋使用权转让合同》第十四条的约定，转让人应当在该工程竣工验收合格后365个工作日内，将办理使用权登记需由转让人提供的资料报相关机关备案。如因转让人的原因，如手续不全，受转让人不能在规定期限内取得房地产使用权属证书的，双方同意按下列第2项处理，但因政府行为造成不能办理使用权属证书的，转让人免责。......2、受转让人不退房，转让人按已付房价款的0.3‰向受转让人支付违约金。2013年10月,该工程经过验收合格，被告将房屋交付二原告使用至今，二原告在办理使用权登记的过程中，被告负有协助办理的义务，即被告有义务将办理使用权登记需由转让人提供的资料报相关机关备案。创世奎屯分公司与奎屯市人防办签订的合同约定由奎屯市房管局统一为包括二原告在内的商户办理50年使用权有效证书，且创世奎屯分公司在办理上述权利证书的过程中须经奎屯市人防办审核通过方可办理。庭审过程中，被告出示了办理使用权登记过程中需由转让人提供的相关资料，被告应履行合同第十四条约定的义务即在该工程竣工验收合格后365个工作日内，将办理使用权登记需由转让人提供的资料报奎屯市人防办、奎屯市房管局等相关机关备案。二原告主张被告立即给其办理房屋使用权证，但被告只负有报备的义务，其并不是办理房屋使用权证的法定权利机关，该项主张既超过了合同约定的被告的责任范围，更超出了被告的权限范围，对二原告的该项主张，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告严中、卢花的诉讼请求。案件受理费50元（适用简易程序审理，减半收费），由原告严中、卢花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。当事人上诉的，上诉期满后七日内未缴纳上诉费的，视为放弃上诉权。审判员  张长胜二〇一八年三月一日书记员  李 雷