山东省宁阳县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）鲁0921行初37号原告王广东，男，1963年5月14日出生，汉族，住山东省东平县。被告东平县工商行政管理局，住所地东平县城东山路023号。法定代表人杜平，副局长主持全面工作。委托代理人刘超，东平县法律援助中心律师。委托代理人吴东风，该局法制科科长。原告王广东因与被告东平县工商行政管理局（以下简称工商局）行政赔偿一案，于2016年6月15日向东平县人民法院提起行政赔偿诉讼，2016年7月18日，泰安市中级人民法院以（2016）鲁09行辖136号行政裁定书指定本案由本院管辖。本院于2016年10月20日受理后，于2016年10月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月25日、12月19日公开开庭审理了本案。原告王广东、被告工商局党组成员、纪检组长李林及其委托代理人刘超、吴东风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王广东诉称，一、被告程序严重违法。2016年6月3日，被告向我下达了东工商处字（2016）46号行政处罚决定书，被告作出该具体行为的程序严重违法，被告对我住所及经营场所执行职务时，没有搜查令，非法搜查我的住所及经营场所，涉嫌严重违法，且执法人员只有个别人持有关证件，到场的人员大多数未出示有关合法证件，被告取得的证据严重违法，应不予认定。二、被诉行政行为事实不清，证据不足。被告认定原告以公司名义经营，证据不足，原告从未以任何公司名义经营，更没以泰安精密机械有限公司名义经营，原告向被告提供的税务发票，证明原告是以个体工商户名义经营，且向被告出示了与泰安超越自动化设备有限公司的合作合同，证明原告只是替该公司定做。被告以在原告处非法获得宣传彩页认定原告以公司名义经营，缺乏事实证据，且原告彩页从未发放和使用，原告以什么公司名义经营的，如何经营的，被告的处罚决定上未有任何说明，足以证明被诉行政行为事实不清，证据不足。被告认为原告超范围经营，没有事实根据和法律依据，属滥用职权，只能说明被告理念过时、守旧。三、被诉行政行为适用法律错误。原告从未以任何公司名义经营，而是以被登记的个体工商户名义经营，原告既然不存在被告所称的冒用公司名义经营，所以该案所依据处罚事实不存在，被告引用该法条属于适用法律错误。请求：1、依法撤销被告作出的东工商处字（2016）46号行政处罚决定书；2、退还所查扣的一切货物；3、追究其法律责任；4、包赔对原告所造成的经济损失；5、追查偷走的2000元钱，并追究其法律责任；6、本案一切诉讼费由被告承担。庭审中，原告诉讼请求第1、6项未变，第2、3、4、5项明确为：第2项退还所查扣的一切货物即要求返还泰东工商查扣字〔2015〕02号实施行政强制措施决定书中扣押的电脑主机1台、送料平台4个；第3项追究其法律责任即追究被告查扣人员张宏伟、张志勇的法律责任；第4项包赔对原告所造成的经济损失即泰东工商处字（2015）13号行政处罚决定书因对原告非法取缔、罚款要求赔偿精神损失10万元、名誉损失10万元;赔偿拉走送料平台过期损失19万元、拉走电脑主机过期已损损失5000元、拉走生产资料及客户的信息图纸损失3.5万元、拉走生产资料及客户信息侵犯其商业秘密损失10万元、对原告威吓致孩子上学压力大损失20万元、因扣押货物及生产资料致使原告不能恢复生产损失298.0775万元、致原告无力偿还国家贷款损失7500元；第5项追查偷走的2000元钱，并追究其法律责任即被告在扣押电脑主机、送料平台时我丢失了2000元，追究被告在场工作人员的法律责任。庭审中，原告又增加诉讼请求：7.要求退还被告串通我的代理律师骗走1.7万元的代理费;8.2015年4月被告指使东平金立环保科技有限公司总经理骗走我扣押财物以外的一些货物计24.13万元，请求退还货物，赔偿损失。原告向本院提交了以下证据：1、泰东工商查扣字〔2015〕02号实施行政强制措施决定书和附件东平县工商行政管理局财物清单及送达回证，证明被告非法抢走了我的货物；2.原告的货物清单及损失数额说明；3.原告向东平县新湖乡派出所报案材料，证明原告的2000元被被告工作人员偷走，公安局没立案；4.泰东工商处字（2015）13号行政处罚决定书，证明被告无事实依据非法处罚，其行为违法；5.东平工商处字（2016）46号行政处罚决定书；6.被告串通律师和金立环保骗钱骗货款的说明；7.东平县公安局东平派出所出警证明；8.东平县人民法院作出的（2016）鲁0923民初1736号民事判决书，7-8号证据证明王广东到金立环保科技有限公司找负责人秦国谱要帐，门卫不让进公司而报案的事实；9.（2015）宁行初字第24号行政判决书。被告工商局辩称，原告的第一项诉讼请求，宁阳法院已立案，案号为（2016）鲁0921行初27号，该案正在审理中。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第六项之规定，属于重复起诉，对该项请求应驳回；原告的第二项诉讼请求，被告作出的泰东工商查扣字〔2015〕02号实施行政强制措施决定书已告知了原告申请复议和起诉的期限，原告于2015年1月20日收到该决定书，在法定期限内未申请复议或起诉，该项请求已超起诉期限，应予驳回起诉，对扣押原告的货物，被告多次通知原告取回；原告的第三、四、五项诉讼请求，已超起诉期限，且其起诉的事实不存在，该三项诉讼请求应予驳回。被告向本院提交了以下证据：泰东工商查扣字〔2015〕02号行政强制措施决定书附东平县工商行政管理局财物清单及送达回证，证明原告所诉的查扣货物已超起诉期限，其请求应予驳回。经庭审质证，被告对原告提供的证据1、4、5、9真实性无异议，对证明目的有异议，对证据1认为，该证据证明实施强制措施的期限为一个月，情况复杂需延长期限的被告另行告知，被告多次通知原告自行取回，该决定书已告知原告申请复议和起诉的期限，原告未在法定期限内申请复议和提起诉讼，已超起诉期限，该项请求应予驳回；对证据4认为，该证据处罚内容是责令当事人改正违法行为，并无“取缔”二字，且该决定书已被法院撤销；对证据5认为，该决定书法院正在审理中；对证据9认为，不涉及泰东工商查扣字〔2015〕02号实施行政强制措施决定书的内容。对证据2、3、6、7、8真实性、证明目的均有异议，对证据2认为，只是原告的陈述不是证据，其所陈述事实必须有证据加以印证且不符合法律规定，被告没有赔偿义务，泰东工商处字（2015）13号行政处罚决定书只是责令改正，没有取缔、停产内容；对证据3认为，只是原告的报案材料，不能证明其报过案和东平县公安局收过案，如果偷走2000元，不属行政案件；对证据6认为，与本案无关；对证据7、8认为，该证据是复印件，与被告无关。原告对被告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、4、5、9及被告提交的证据对方当事人对其真实性均无异议，该宗证据真实，且与本案有关联，可以作为本案有效证据。原告提交的证据2与本案有关联，可以作为本案有效证据。原告提交的证据3、6、7、8与本案无关，不属本案审查范围，本院不予采纳。经审理查明，被告于2015年6月4日作出泰东工商处字（2015）13号行政处罚决定书，认定王广东于2014年9月经被告登记注册为个体工商户，主要从事电焊加工经营。王广东在未取得有关许可、未办理工商变更登记的情况下，擅自在自己家中制造钢材送料机，其原料由泰安购进。为便于销售，王广东在网上注册了一个宣传网页，以泰安精密机械有限公司名义进行宣传，在网页上自称“泰安精密机械有限公司，山东省高新技术企业，具有十几年的研发和生产历史……”，宣传内容虚假，误导和欺骗消费者。为联系业务，还印制了泰安精密机械有限公司的宣传彩页1000份和名片1000张，以泰安精密机械有限公司的名义对外经营，而王广东并未办理泰安精密机械有限公司的注册登记。王广东自述，是与泰安自动化设备公司合伙制造的钢材送料机，但王广东至今未提供与该公司的合伙证明。期间共制造销售了三台送料机，税后共计货值145631.07元，正在制作未销售的半成品两台。王广东未经变更登记擅自超范围从事钢材送料机制造销售，违反了《个体工商户条例》第十条第一款之规定,属超范围经营行为，依据该条例第二十二条之规定处罚；王广东利用网络及印制的彩页进行虚假广告宣传，违反了《中华人民共和国广告法》第四条之规定，属虚假广告宣传行为，依据该法第三十七条之规定处罚；王广东冒用公司名义从事经营，违反了《中华人民共和国公司法》第六条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第三条第二款之规定，属冒用公司名义从事经营行为，依据《中华人民共和国公司法》第二百一十一条之规定处罚。综上，对王广东合并处罚：1.责令王广东改正违法行为；2.处罚款伍万元整（人民币：50000.00元），上缴国库。原告不服该处罚决定书诉至东平县人民法院，后经泰安市中级人民法院指定本案由本院管辖。本院受理后，于2016年1月20日以王广东超范围经营证据确凿、以“泰安精密机械有限公司”名义制作虚假广告宣传及冒用公司名义从事经营行为证据不足，工商局出示执法证件程序存在瑕疵不足以影响该决定程序合法，且冒用公司名义从事经营适用法律错误为由，作出（2015）宁行初字第24号行政判决书撤销了被告于2015年6月4日对原告作出的泰东工商处字[2015]13号行政处罚决定书，该判决双方当事人未上诉已生效。另查明，被告于2015年1月20日作出泰东工商查扣字〔2015〕02号实施行政强制措施决定书，认定王广东涉嫌超经营范围从事钢材送料机加工销售，根据《无照经营查处取缔办法》第九条之规定，决定对其电脑主机1台（拼装主机）、送料平台4个（无任何标示）实施（扣押）行政强制措施。如对本决定不服，可在收到本决定之日六十日内，向泰安市工商行政管理局或者东平县人民政府申请复议；也可在三个月内依法向东平县人民法院提起诉讼。送达该决定书的回证记载收件人为王广东，日期为2015年1月20日。被告称该回证上王广东的签名及日期均为原告所写，原告称该回证上收件人“王广东”是本人所签，“2015年1月20日”的日期不是本人所写，收到决定书的大约时间是2015年2月20日（农历正月十五后）。原告未提供不服该决定申请复议或提起诉讼的证据。原告的第一项诉讼请求要求依法撤销被告作出的东工商处字（2016）46号行政处罚决定书，该案本院已受理，正在审理中。原告庭审中向本院申请撤回了第一项诉讼请求。本院认为，关于原告的第二项诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。”第三十二条第二款规定：“能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案中，原告的第二项诉讼请求是退还所查扣的一切货物即要求返还泰东工商查扣字〔2015〕02号实施行政强制措施决定书中扣押的电脑主机1台、送料平台4个，该项请求虽属上述第三十二条第二款的规定，但因原告未提供该行政强制措施决定是否违法的证据，不符合上述第四条规定的行政机关及其工作人员只有违法对财产采取扣押等行政强制措施，才能取得国家赔偿的权利。因此，原告的该项诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。关于原告的第四项诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，原告要求赔偿泰东工商处字（2015）13号行政处罚决定书因非法取缔及罚款造成的精神损失和名誉损失计20万元，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定的国家赔偿范围，本院依法不予支持。原告要求赔偿的其他损失，既未提供泰东工商查扣字〔2015〕02号行政强制措施决定书扣押行为违法的证据也未提供泰东工商处字（2015）13号行政处罚决定书造成损失的证据，且该决定书已被生效的（2015）宁行初字第24号行政判决书撤销，该决定书的处罚内容是责令王广东改正违法行为和处罚款伍万元，因被撤销未执行没有对原告造成损失，原告要求赔偿其他损失的请求没有事实依据，本院依法不予支持。原告的第三、五、七、八项诉讼请求，不属本案行政诉讼的审理范围。综上，原告的各项诉讼请求理由均不成立，依法应予驳回，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告王广东的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  何敬平审 判 员  孙中社人民陪审员  靳恩江二〇一六年十二月二十一日书 记 员  黄雁飞