山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第185号
原告侯宗兰，女，1959年出生，汉族，住济南市历下区。
委托代理人商力军，男，1954年出生，汉族，住济南市历下区。
委托代理人李振东，男，1959年出生，汉族，住济南市历下区。
被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。
法定代表人贾延昭，局长。
委托代理人戚玮光，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
委托代理人牛泽泷，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
原告侯宗兰不服被告济南市公安局历下区分局作出的历下公（姚家）行罚决字（2015）00015号《行政处罚决定书》，于2015年6月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月18日公开开庭审理了本案。原告侯宗兰及委托代理人商力军、李振东，被告济南市公安局历下区分局的委托代理人戚玮光、牛泽泷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市公安局历下区分局于2015年4月27日对原告作出历下公（姚家）行罚决字（2015）00015号《行政处罚决定书》，主要内容为：“现查明2015年4月24日，侯宗兰因为房屋拆迁安置问题，到北京中南海周边进行非正常上访，以此扰乱中南海周边的公共场所秩序，为此侯宗兰被北京当地警方进行训诫。以上事实有侯宗兰的陈述、证人证言、北京当地警方的训诫书、北京当地警方出具的工作说明、我局办案人员拍摄的训诫场所照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定对侯宗兰处以行政拘留十日”。
被告济南市公安局历下区分局向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、历下公（姚家）受案字（2015）00304号受案登记表，证明被告于2015年4月25日案件受案情况；2、抓获材料，证明原告到案情况；3、综合材料，证明案件基本情况；4、传唤审批表，证明传唤原告经过办案部门负责人的批准；5、传唤证两份，证明传唤原告时使用了传唤证；6、被传唤人家属通知书两份，证明传唤原告的情况通知了其家属；7、行政处罚告知笔录，证明作出行政处罚决定书前告知当事人处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；8、公安行政处罚审批表，证明对原告作出处罚的审批流程；9、历下公（姚家）行罚决字（2015）00015号公安行政处罚决定书；10、行政拘留家属通知书，证明处罚违法行为人的情况通知了家属；11、行政拘留执行回执，证明原告已送达处罚执行机关执行；12、原告询问笔录，证明原告扰乱公共场所秩序情况；13、邓贺同询问笔录，证明原告扰乱公共场所秩序情况；14、赵琦询问笔录，证明原告扰乱公共场所秩序情况；15、历下区侯宗兰进京非正常上访情况，证明原告进京非正常上访的情况；16、工作说明，证明原告非正常上访的情况；17、侯宗兰上访情况说明，证明原告上访诉求及诉求解决情况；18、工作情况说明，证明非正常上访人员进京后上访、被查获、及北京警方训诫情况；19、北京市公安局西城分局训诫书，证明原告被北京警方训诫的情况；20、训诫场所及内容照片，证明北京警方训诫场所及内容；21、原告户籍证明信，证明原告身份情况及户籍所在地；22、历下公行罚决字（2013）00671号《行政处罚决定书》复印件一份；23、历下公（姚家）行罚决字（2014）00042号《行政处罚决定书》复印件一份；24、历下公（姚家）行罚决字（2014）00051号《行政处罚决定书》复印件一份；25、历下公（姚家）行罚决字（2014）00054号《行政处罚决定书》复印件一份；26、历下公（姚家）行罚决字（2014）00060号《行政处罚决定书》复印件一份；证据22-26证明原告多次扰乱公共场所秩序被处罚的情况。
被告济南市公安局历下区分局提供适用的法律法规：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项。
原告侯宗兰诉称，2015年4月24日，原告候宗兰因房屋拆迁安置问题到北京正常上访。被告济南市公安局历下区分局获知后派其工作人员赶到北京，将原告强行带回济南，送至拘留所拘留，并出具历下公（姚家）行罚决字（2015）00015号《行政处罚决定书》。原告侯宗兰认为，被告对原告行政拘留的处罚是处于打击报复的目的，原告是正常上访反映问题，不存在任何违法事实。被告作出的行政处罚决定主要事实依据不足，程序违法，适用法律错误。为维护原告自身合法权益，特依法向法院提起行政诉讼。诉讼请求：1、撤销被告济南市公安局历下区分局作出的历下公（姚家）行罚决字（2015）00015号《行政处罚决定书》；2、诉讼费用由被告承担。
原告侯宗兰向本院提供证据：北京市公安局行政复议决定书（京公复字（2014）第771号、（2015）第122号），原告称证明街道办事处人员通过向府右街派出所购买所谓的训诫书和地方公安串通诬陷非法拘留。
被告济南市公安局历下区分局辩称，2015年4月25日，姚家办事处政法办工作人员邓贺同到我局姚家派出所报案称，候宗兰于2015年4月24日到北京市中南海周边地区进行非正常上访，扰乱中南海周边地区的公共秩序，并被北京当地警方训诫，其行为涉嫌扰乱公共场所秩序。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因候宗兰在我局姚家派出所辖区内居住，所以依据该规定我局对此案有管辖权，可以对候宗兰的违法行为进行处罚。我局受理此案后，进行了调查取证。2015年4月25日、27日依法将候宗兰传唤到派出所进行询问，询问过程严格按照法律规定。经过我局调查查实：候宗兰曾因到北京中南海周边非正常上访被训诫，又于2015年4月24日到北京中南海周边非正常上访。我局认为候宗兰的行为已构成扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，作出了对候宗兰行政拘留十日的处罚。综上所述，我局办理的候宗兰扰乱公共场所秩序一案，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确。建议法院维持被告对原告作出的行政处罚决定。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提交的证据1-26均有异议，认为系非法获取并认为被告适用程序错误、超越职权范围。本院认为，被告提交的证据1-26均是公安机关在办理案件过程中取得的证据材料，来源合法，客观真实，足以证实历下公（姚家）行罚决字（2015）00015号《行政处罚决定书》所认定的事实，对被告提交的证据1-26，本院予以采信。被告认为原告提交的证据与本案无关。本院认为，原告举证的证据系复印件且与本案无直接关系，故本院对该证据不予采信。
经审理查明，被告于2015年4月25日立案进行调查，经调查被告认为：原告侯宗兰因拆迁补偿安置问题多次到北京非正常上访，被北京警方多次训诫并被被告多次处罚，但原告不思悔改，又于2015年4月24日到北京市中南海周边地区进行非正常上访，扰乱当地公共场所秩序，被北京警方分别予以训诫。根据以上事实，被告于2015年4月27日作出历下公（姚家）行罚决字（2015）00015号《行政处罚决定书》，主要内容为：“现查明2015年4月24日，侯宗兰因为房屋拆迁安置问题，到北京中南海周边进行非正常上访，以此扰乱中南海周边的公共场所秩序，为此侯宗兰被北京当地警方进行训诫。以上事实有侯宗兰的陈述、证人证言、北京当地警方的训诫书、北京当地警方出具的工作说明、我局办案人员拍摄的训诫场所照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定对侯宗兰处以行政拘留十日”。该《行政处罚决定书》处罚的内容已执行完毕。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。原告侯宗兰的居住地在本市历下区辖区内，被告济南市公安局历下区分局作为治安管理机关，对上述案件依法享有管辖依据和行政职权，被告列举的证据足以证实历下公（姚家）行罚决字（2015）00015号《行政处罚决定书》所认定的事实。被告作出历下公（姚家）行罚决字（2015）00015号《行政处罚决定书》的行政行为所依据的事实清楚，程序合法完备，适用法律法规正确。原告要求撤销历下公（姚家）行罚决字（2015）00015号《行政处罚决定书》的主张没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告侯宗兰要求撤销被告济南市公安局历下区分局作出的历下公（姚家）行罚决字（2015）00015号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告侯宗兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王 霞
人民陪审员 卢衍秀
二〇一五年八月三十一日
书 记 员 黄晓斐