贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0521行初515号
原告孙国飞，女，1957年3月1日生，汉族，住贵州省毕节市。
被告毕节市公安局七星关分局。住所地：毕节市七星关区开行路。
法定代表人何万学，局长。
委托代理人（特别授权）谢世明，毕节市公安局七星关分局法制大队副大队长。
委托代理人（特别授权）唐信，毕节市公安局七星关分局治安大队民警。
被告毕节市公安局。住所地：毕节市七星关区桂花路。
法定代表人彭容江，局长。
委托代理人（特别授权）况惠，毕节市公安局法制支队民警。
原告孙国飞诉被告毕节市公安局七星关分局（下称七星关公安分局）行政处罚和毕节市公安局行政复议一案，于2017年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月16日立案后，于2017年11月20日向被告直接送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年12月11日公开开庭与原告诉被告行政赔偿一案进行了合并审理。原告孙国飞，被告七星关公安分局委托代理人谢世明、唐信，被告毕节市公安局委托代理人况惠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告孙国飞诉称，2017年7月6日，我从家里带上2千元钱准备上街买东西，才走上公路，突然开来一辆车，我看见上面坐有毕节市七星关区碧海街道办事处的领导和派出所的人，他们看见我后就停下车喊我，叫我快上车，说他们带我去解决我家土地款纠纷问题。因为我家份额内的承包土地款有5万多元自从2011年土地被征收后，一直没有把征地款归还我家，我以前经常去向他们反映请求解决，所以我相信他们，就跟他们上车了。哪知他们一下就把我拖到七星关区公安局，然后与一个姓唐的把我拖到七星关区拘留所关起，在进拘留所时，他们一伙人拿走我的手机，还有我身上的2千元钱，并从我的钱里面拿出2百元钱说交给拘留所做伙食费，还把我身上穿的衣服脱下来收起走了。我家人几天没有见到我，到处找，有村民说6号当天看见我好像被喊到街道办和派出所的车上，我家人找到派出所和街道的人问，他们才说现在人关在拘留所，我家人到拘留所看我，才知道我被拘留十天，但是因为什么原因一直没有得到书面通知，直到十天期满拘留放我出来，他们才从拘留所给我的《解除拘留证明书》上看到理由是“因扰乱公共秩序”拘留十日。我至今不明白我扰乱了什么公共秩序？到派出所去问，他们也不答复，只把我的手机和1800元钱还给我。我认为，七星关公安局作出的处罚决定事实不清、证据不足，理由不充分且严重违反法定程序，他们乱关我是违法的，故我于2017年9月在规定时间内向毕节市公安局递交了行政复议申请，但直到11月6日派出所的人才拿来复议决定，等我找到认识字的人看后，才知道根本不理睬我的理由，仍然不顾事实偏袒区公安局的违法拘留。故，请求人民法院依法判决1、撤销被告七星关公安分局作出的七星公法行罚决字[2017]2321号《行政处罚决定书》；2、撤销毕节市公安局作出的毕市公复决字[2017]43号《行政复议决定书》。
原告未向本院提交证据。
被告七星关公安分局辩称：孙国飞反映2011年她家的地被政府征收，其补偿款分配不合理的问题属户内部分配问题，经调查，补偿款赔付地方政府已按照国家标准执行并有相应书面答复，政府多次组织孙国飞丈夫李德举和李德举的兄弟李德元协商调解并有相应书面协议及条约，孙国飞的诉求缺乏合理性但仍然以此为借口多次到省非正常上访；2017年6月29日，孙国飞伙同他人到北京中南海非访，目的是要造成影响给地方政府施压谋取不正当利益，后被当地警方查获。孙国飞的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定的违法行为。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款依法传唤孙国飞，向孙国飞出示传唤证，在调查结束后办案民警将行政处罚告知笔录念给孙国飞听，孙国飞拒绝在传唤证及行政处罚告知笔录上签字，有同步录音录像为证。2017年7月7日我局将被行政拘留人家属通知局以邮寄送达的方式寄送到孙国飞户籍地。综上，我局作出的七星公法行罚决字[2017]2321号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告七星关公安分局向本院提交如下证据，并经庭审质证：
1、受案登记表、传唤证、行政处罚告知笔录、汇报记录、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书、公安行政处罚回执、被行政拘留人家属通知书、结案审批表、情况说明。拟证明被告对原告孙国飞的处罚程序合法。原告对该组证据真实性无异议，但认为不合法。毕节市公安局对该组证据无异议。
2、接访、劝返经过说明、训诫书、接受证据清单、七星关区碧海办事处的信访事项办理情况报告、信访事项处理意见书、孙国飞询问笔录。拟证明被告对原告孙国飞的处罚事实清楚、证据确实充分；实体合法。原告对该组证据中同步录音录像无异议，其他不清楚。毕节市公安局对该组证据无异议。
3、户籍信息。拟证明孙国飞为完全责任能力人。原告及毕节市公安局对该组证据无异议。
毕节市公安局辩称：孙国飞以征收土地补偿款分配不合理为由，多次上访，在碧海街道办事处已给予答复后，仍继续上访，并于2017年6月29日到北京中南海周边上访，被北京警方查获。在经劝返回当地后，又于7月6日到碧海街道办事处提出解决其上访的车旅费等无理要求。上述事实有孙国飞的陈述和申辩、证人证言、训诫书、信访事项处理意见等证据证实。七星关公安分局对孙国飞作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法。2017年9月4日，孙国飞向我局申请行政复议，经审查，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，我局予以受理。2017年11月1日我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定依法作出毕市公复[2017]43号《行政复议决定书》，同年11月6日向申请人送达。综上，我局作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告毕节市公安局向本院提交如下证据，并经庭审质证：
1、行政复议申请书、行政处罚决定书。拟证明原告书面向被告申请复议。原告及七星关公安分局对该组证据无异议。
2、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书。拟证明被告受理行政复议程序合法。原告对该组证据真实性无异议，对证明目的有异议；七星关公安分局对该组证据无异议。
3、行政复议决定书。拟证明被告在法定时限内作出行政复议决定书并送达。原告对该组证据无异议，但认为该行政复议决定不合法；七星关公安分局对该组证据无异议。
本院对原、被告双方当事人提交并经庭审质证的上述证据作如下认定：
被告七星关公安分局提交的第3组、被告毕节市公安局提交的第1组证据，原告无异议，本院依法予以认定。二被告提交的其余证据，原告对真实性无异议，认为不合法，但经本院审查，其符合证据“三性”要求，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》之规定，本院依法予以采信，作为认定案件事实的依据。
经审理查明，孙国飞反映2011年自己家的土地被政府征收，其征地补偿款分配不合理。碧海街道办事处已给予答复，地方政府多次组织孙国飞丈夫李德举和李德举的兄弟李德元协商调解，并拟定了书面协议及条约后，孙国飞仍以征收土地补偿款分配不合理为由，多次上访，并于2017年6月29日，与他人到北京中南海周边上访，被北京警方查获。经劝返后，又提出要地方政府解决其上访的车旅费等要求。被告七星关公安分局接到报案，受理查明上述事实后，于2017年7月6日向孙国飞作出《行政处罚告知笔录》，告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和原告享有陈述和申辩的权利；之后于同日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出七星公法行罚决字[2017]2321号《行政处罚决定书》并送达孙国飞，决定对原告孙国飞行政拘留十日。孙国飞不服该行政处罚，于2017年9月4日向毕节市公安局申请行政复议，毕节市公安局于2017年11月1日作出毕市公复（2017）43号《行政复议决定书》，于2017年11月6日送达孙国飞。孙国飞不服七星关公安分局的处罚决定和毕节市公安局的复议决定，于2017年11月10日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。
另查明，对原告行政拘留十日的行政处罚已执行完毕。
本案争议焦点：1、七星关区公安分局作出的七星关公法行罚决字（2017）2321号《行政处罚决定书》是否合法？
2、毕节市公安局作出的毕市公复决字（2017）43号《行政复议决定书》是否合法？
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”即主要对行政机关的行政行为是否是在职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”及《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年12月19日公安部令第125号公布）第九条第一款：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为合适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”之规定，结合原告孙国飞越级到北京中南海周边等非信访场所上访的起因，反映土地纠纷问题扰乱了公共场所秩序的事实，本案由原告居住地公安机关，即被告七星关公安分局管辖较违法行为地（北京）的公安机关管辖更为合适。故，被告七星关公安分局在本案中具有对原告作出行政处罚的主体资格。本案中，针对被告对原告作出行政拘留十日的处罚决定认定事实是否清楚，证据是否确凿，程序是否合法，适用法律法规条款是否正确进行审查。被告七星关公安分局向本院提交并经质证认证的训诫书、关于劝返孙国飞的情况说明、询问笔录（孙国飞）、情况报告2份（七星关区人民政府碧海街道办事处）、信访事项处理意见书2份（七星关区人民政府碧海街道办事处）、条约、协议书能够证明原告以征收土地补偿款分配不合理为由，多次上访，在碧海街道办事处已给予答复后，仍继续上访，并于2017年6月29日到北京中南海周边上访的事实；受案登记表、公安行政处罚审批表、询问笔录、行政处罚告知笔录、权利义务告知书、行政拘留家属通知书及执行回执、处罚决定书等证明了被告依法履行了受案登记、传唤询问查证、告知、送达、调查、裁决、执行等程序，符合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定；被告接到报警后，在职权范围内履行职责，展开调查后认定原告越级上访扰乱公共秩序的事实，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，于2017年7月6日作出对原告孙国飞行政拘留十日的处罚决定符合法律的规定。故，原告请求撤销七星公法行罚决字[2017]2321号《行政处罚决定书》的诉求无事实和法律依据，其诉求应不予支持。被告毕节市公安局受理原告复议申请后，在规定时限内作出行政复议决定并送达，其行政复议程序合法。原告请求撤销毕市公复决字[2017]43号《行政复议决定书》的诉求无事实和法律依据，其请求也不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”和第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙国飞的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告孙国飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州
省毕节市中级人民法院。
审 判 长 李萍
人民陪审员 徐玥
人民陪审员 谢健
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 刘洪