广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂行终878号
上诉人（一审原告）柳城县龙头镇伏虎村民委员会太坪屯村民小组。
诉讼代表人周安平，组长。
委托代理人周尚值，柳城县法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）柳城县人民政府。
法定代表人余瑞军，县长。
委托代理人张华英，柳城县林业局工作人员。
被上诉人（一审被告）柳州市人民政府。
法定代表人吴炜，市长。
委托代理人韦怡，柳州市法制办公室工作人员。
委托代理人陈诚，柳州市法制办公室工作人员。
一审第三人柳城县龙头镇伏虎村粟家下屯村民小组。
诉讼代表人曾小青，组长。
委托代理人罗维中，男，1960年12月14日生，壮族，住柳城县。
上诉人柳城县龙头镇伏虎村太坪屯村民小组（以下简称太坪屯）因诉柳城县人民政府（以下简称柳城县政府）柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）林地行政裁决一案，不服柳州市中级人民法院（2016）桂02行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。上诉人太坪屯的诉讼代表人周安平、委托代理人周尚值，被上诉人柳城县政府的委托代理人张华英，被上诉人柳州市政府的委托代理人韦怡、陈诚，一审第三人柳城县龙头镇伏虎村粟家下屯村民小组（以下简称粟家下屯）的诉讼代表人曾小青、委托代理人罗维中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：争议地位于火烈冲一带，地名上明槽，四至：东从火烈冲向南沿239.5、227.7高程岭脊至172.0高程点，南从172.0高程点向西沿小路经水塔下至岭脚，西沿岭脚绕至北面冲，北为伏虎农场场界向东至火烈冲，面积393亩。1981年10月28日，柳城县政府曾向太坪屯颁发57号《山界林权证》，登记的林地内容包含了本案争议的393亩林地。1991年1月14日，粟家下屯将包括本案争议地在内的林地968.4亩发包给刘道常等五户人家，当时太坪屯在承包合同附图上以确认承包界线方的名义盖章确认，并经柳城县公证处公证，承包期为20年，自1991年1月1日起至2011年1月1日止。2010年11月23日，由太坪屯申请，柳城县林业局依据57号林权证就本案争议地等林地核发了柳城林证字（2010）第0601000550号《林权证》（以下简称550号林权证），其中本案争议地对应的宗地为04502060103JDSYMSY010001号宗地（以下简称1号宗地），注记栏载明“被侵占”。太坪屯与粟家下屯于2011年秋就本案争议地发生纠纷，现争议地上的尾叶桉是太坪屯村民2012年种植。2013年7月22日，柳城县政府以程序违法为由作出柳城政发〔2013〕40号《关于撤销林权证的决定》，决定撤销550号林权证中的1号宗地，并对于550号林权证中的04502060103JDSY010002号宗地重新发证。太坪屯不服40号决定，向柳城县人民法院提起行政诉讼，后又申请撤诉。粟家下屯2014年4月起向村、镇申请调解未果后，于2014年7月向柳城县政府提出调处申请，柳城县政府经调查、现场勘界、调解等程序后，于2015年9月11日作出柳城政发〔2015〕36号《柳城县人民政府关于林地权属纠纷处理的决定》（以下简称36号处理决定），以粟家下屯经营管理争议地满20年，符合《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定的情形为由，确定本案争议地393亩林地属于第三人粟家下屯所有。太坪屯不服，向柳州市政府申请行政复议，柳州市政府于2015年12月23日作出柳政复字〔2015〕122号《柳州市人民政府行政复议决定书》（以下简称122号复议决定），维持了36号处理决定。太坪屯仍不服，遂向法院提起本案诉讼，请求撤销36号处理决定及122号复议决定。
一审法院认为：行政机关作出行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法的，依法应当予以维持。太坪屯在柳城县政府对本案争议地权属纠纷进行调处的过程中，以其持有的1981年的57号林权证主张其对本案争议地享有权属。本案的争议地位于57号林权证范围内，粟家下屯于1991年将本案争议地发包给他人，承包期为20年，自1991年1月1日起至2011年1月1日止，在此期间，太坪屯与粟家下屯未就本案争议地发生过纠纷，太坪屯虽主张曾多次向政府及相关部门反映纠纷事宜，但未能提供有效证据证明。粟家下屯将本案争议地发包给他人经营的行为实际为对争议地的经营管理行为，在此情况下，柳城县政府根据粟家下屯长期管理使用57号林权证范围内的本案争议地使用期限已满20年的情形，依照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十条第一款第（一）项和[1995]国土[籍]字第26号《确定土地所有权和使用权若干规定》第二十一条之规定作出确定本案争议地权属的36号处理决定，该处理决定认定事实清楚，主要证据充分，适用法律法规正确，程序合法，决定内容并无不当。至于太坪屯持有的1981年57号林权证，并不足以对抗粟家下屯管理使用争议地满20年的特定客观事实，以此主张权属理由不充分，该院不予支持。柳州市政府在受理太坪屯的复议申请后，经调查认为柳城县政府作出的36号处理决定并无不当，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出维持36号决定的122号复议决定。该复议决定同样认定事实清楚，主要证据充分，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。柳城县政府在本案争议地纠纷调处过程中，已依法履行了现场勘验及调解等程序，有现场勘查笔录、现场勘查图、调解笔录、调查笔录等为凭，调查充分，程序合法。综上，太坪屯提起本案诉讼的理由不充分，证据不足，其诉讼请求该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回太坪屯的诉讼请求。
上诉人太坪屯上诉称：争议地坐落在其持有的1981年《山界林权证》项下林地范围内。《山界林权证》是依据当时的政策、法律由柳城县政府颁发的，所登记的林地位置、面积清楚，受法律保护。《承包上明槽山松树幼林合同》上面周宗华的签名不是其本人书写，周宗华当时已不担任队长，公章已经交出，因此该合同及其公证书没有法律效力。柳城县政府调处本案过程中未调查清楚争议地的历史与现状以及纠纷的发生时间，认定一审第三人使用争议地已满20年，偏信一审第三人，违背事实。适用《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条确定权属错误。请求撤销一审判决、122号复议决定、36号处理决定。
被上诉人柳城县政府辩称：争议地坐落在柳城县政府颁发的太坪屯持有57号《山界林权证》项下林地范围内属实。太坪屯取得57号《山界林权证》后，并未清楚争议地登记在57号《山界林权证》项下，且未对争议地进行经营管理。1991年粟家下屯以所有者的身份将包含争议地在内的林地发包给刘道常等人，太坪屯的负责人周宗华以相邻人的身份签字认可，且积极配合。刘道常等人承包经营林地20年过程中，不存在被威胁、恐吓、欺骗等情况。上述情形视为上诉人自愿放弃争议地所有权。粟家下屯使用争议地已满20年，期间无纠纷，符合《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条的规定，柳城县政府适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人柳州市政府辩称：柳城县政府作出的36号处理决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。本政府作出的122号复议决定维持36号处理决定正确，复议程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
一审第三人粟家下屯坚持一审诉讼意见，并认为太坪屯的上诉理由不充分，于理不合，于法无据，请求驳回上诉请求。
本院经审查确认一审法院采信的证据合法有效，据此，确认一审法院查明的事实。
本院认为：本案的争议焦点是柳城县政府依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条的规定确定权属是否正确。
上诉人太坪屯于1981年取得57号《山界林权证》，争议地在该证登记的林地范围内。根据《广西壮族自治区稳定山权林权、落实林业生产责任制暂行条例》第二十条规定“山林权属落实后，由县、市人民政府颁发山林权属证书和社员自留山使用证，并受法律保护”的规定，太坪屯57号《山界林权证》的效力应当予以维护。根据《林木林地权属争议处理办法》第六条“县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书（以下简称林权证），是处理林权争议的依据”的规定、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十四条“下列书证，可以作为土地山林水利权属纠纷确权处理的证据材料：……（六）县级以上人民政府依法核发的土地、山林权属证书，县级以上人民政府水行政主管部门依法核发的取水许可证；……”的规定，在林地林木权属纠纷调处时，太坪屯57号《山界林权证》应当作为处理林权纠纷的依据和证据。本案是广西辖区范围内的林地林木权属纠纷，应当依据上述自治区地方性法规和林业部部门规章进行处理，依法维护相关权属证书的效力。况且，2010年，也就是《承包上明槽山松树幼林合同》履行未满20年之前，上诉人太坪屯申请并取得柳城林证字（2010）第0601000550号《林权证》，争议地对应的宗地为04502060103JDSYMSY010001号宗地注记栏载明“被侵占”，表明上诉人太坪屯在第三人粟家下屯发包未满20年期间已主张权属。柳城县政府认定太坪屯在20年期间内未提出争议与事实不符。因此，柳城县政府处理本案时，未考虑自治区地方性法规和林业部部门性规章规定，且认定事实错误，其选择适用《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条对本案争议地进行确权，违反法律适用规则，属于适用法律错误。
综上所述，柳城县政府作出的36号处理决定认定事实不清、适用法律错误，柳州市政府作出行政复议决定予以维持、一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求错误，依法应当撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，判决如下：
一、撤销柳州市中级人民法院（2016）桂02行初13号行政判决；
二、撤销柳州市人民政府柳政复字〔2015〕122号《柳州市人民政府行政复议决定书》；
三、撤销柳城县人民政府柳城政发〔2015〕36号《柳城县人民政府关于林地权属纠纷处理的决定》，由柳城县人民政府重新作出处理决定。
一审、二审案件受理费各50元，由柳城县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周善能
代理审判员 宋丹丹
代理审判员 彭 博
二〇一七年一月二十五日
书 记 员 许 青