河北省承德市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）冀08执异48号
案外人：承德市双桥区人民政府（以下简称双桥区政府）。住所地：承德市双桥区竹林寺政府综合楼。统一社会信用代码：111308020759914868。
法定代表人：杨玉甫，区长。
委托诉讼代理人：宋连生，河北山庄律师事务所律师。
委托诉讼代理人：姜若杰，承德市双桥区住房和城乡建设局干部。
申请执行人：承德热力�团有限责任公司。（以下简称承德热力公司）。住所地：承德市双桥区下二道河子村。统一社会信用代码：911308021091093849。
法定代表人：辛奇云，董事长。
委托诉讼代理人：陈彦冰，河北德汇律师事务所律师。
被执行人：围场满族蒙古族自治县永盛房地产开发有限公司承德分公司。（以下简称永盛承德分公司）。住所地：承德市双桥区车站路武阳小区*#办公楼301。组织机构代码：68432388-9。
法定代表人：刘文锋，职务董事长。
委托诉讼代理人：苏铁钢，河北汇林律师事务所律师。
在本院执行承德热力公司与永盛承德分公司供热入网合同纠纷一案中，案外人双桥区政府对本院2017年4月27日作出的（2016）冀08执138号之二执行裁定书不服，向本院提出书面异议。本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终�。
案外人双桥区政府称，请求依法撤销承德市中级人民法院（2016）冀08执138号之二执行裁定书；解除对位于承德市双桥区牛圈子沟永盛现代城Ａ12号楼房屋的查封措施。事实与理由：异议人近日获知贵院在办理有关围场满族蒙古族自治县永盛房地产开发有限公司欠款纠纷案件中，将异议人购买的用于安置回迁户的位于永盛现代城Ａ12号楼房屋予以查封。异议人认为贵院的查封行为不当，为此特依法提出本异议。一、异议人购买房屋的基本事实。为安置牛圈子沟村周边环境综合整治及元雹线公路拆迁户，2014年，异议人与围场满族蒙古族自治县永盛房地产开发有限公司签订购房协议，购买牛圈子沟现代城部分商品房及剩余回迁房作为回迁安置房使用（牛圈子沟现代城项目为城中村改造项目，在回迁地块安置回迁户后存在部分剩余回迁房），购置价款已经付清，回迁安置房已于2015年10月前全部分配，部分百姓已回迁入住。其中牛圈子沟现代城Ａ12号楼处于回迁地块，属于回迁楼，目前已完成分房101户，房屋134套，房屋已经全部分配。二、异议理由：1、贵院查封的永盛现代城Ａ12号楼房屋的实际所有权人为异议人或回迁户。根据《合同法》第44条规定，依法成立的合同，自成立时生效。《物权法》第15条规定，当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。根据上述法律规定，异议人与围场满族蒙古族自治县永盛房地产开发有限公司签订的房屋买卖合同已经成立并生效，标的物的所有权属于异议人（已经分配入住的属于回迁户）。2、永盛现代城Ａ12号楼房屋尚不具备登记条件，未办理房屋转移登记，异议人不�在过错。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第17条规定，被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人，第三人已经支付部分或者全部价款并实际占有该财产，但尚未办理产权过户登记手续的，人民法院可以查封、扣押、冻结；第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。永盛现代城Ａ12号楼房，异议人已经付清全部价款并分配给了回迁户，只是因为该房不具备登记条件，未能办理过户登记。异议人或回迁户对未办理过户登记没有过错，人民法院不应该对该不动产采取查封、扣押、冻结措施。3、作为回迁楼的房产不予解封，会产生严重的社会矛盾和不稳定因素。牛圈子沟村周边环境综合整治及元雹线公路拆迁于2008年启动，由于�计划安置地点涉及回迁地块不能形成净地问题无法建设，拆迁百姓在外漂泊8年不能回迁，情绪十分激动，多次发生群体信访事件，异议人为解决民生难题，早日实现百姓回迁，迫不得已采取购置异地楼房方式安置拆迁百姓，百姓看到回迁希望，情绪才得以缓解。此时如果将回迁安置房查封，必将引起重大社会不稳定事件发生。综上，请求贵院依据客观事实，从维护交易秩序和善意当事人的利益出发，维护案外人的合法权益。为保证百姓回迁，消除信访隐患，维护社会稳定，特申请贵院裁定解除对牛圈子沟永盛现代城Ａ12号楼回迁安置楼房的查封。
申请执行人承德热力公司称，答辩人就被答辩人《案外人查封异议书》提出如下答辩意见：一、被答辩人已自行放弃异议权利，应驳回其执行异议申请。答辩人与永盛公司供用热力合同纠纷一案，承德市中级人民�院作出一审判决，河北省高级人民法院作出二审民事调解书均已生效并进入执行程序。该案进入强制执行程序后，被答辩人于2016年12月27日向承德市中级人民法院提出了《查封异议书》，由于被答辩人未在法定期限内补足申请材料和证据材料，承德市中级人民法院于2017年3月29日作出《不予受理执行裁定书》，被答辩人未在法定期限内提起上诉，该裁定现已生效。而今在承德市中级人民法院对该案进入执行拍卖程序后，被答辩人再次提出了执行异议，答辩人认为，被答辩人在法定期限内已放弃自已权利的行使，是对法院生效裁定的认可，再提异议是浪费司法资源，也没有任何法律依据，因而应予驳回。二、被答辩人在异议中提供的证据不真实，缺乏有效的直接证据，不能作为其合法有效的证据使用。1、被答辩人提交的《补充合作协议书》中将原《合作协议书》中的�方承德市牛圈子沟镇人民政府、牛圉子沟村村民委员会更改为被答辩人区政府，虽然答辩人是镇政府、村民委员会的上一级领导机关，但法律规定合同主体资格是不具有替代性的。在原合作协议书中镇政府、村委会为甲方，被答辩人为丙方，但在补充协议中被答辩人直接变更为甲方，这种直接更改合同主体的行为不生效。另，该补充协议没有具体的签署日期，无法认定具体签订合同时间，更无法确认签订补充合同的行为存在，其真实性有待考证。2、执行异议书中的两份证据材料真实性有待进一步考证。在表一中所列举的65户明细表为被答辩人自行打印的，没有同被安置户签订的购房合同相佐证，没有确凿的证据证明其异议书中所陈述的就是安置的被拆迁户；表二中只有面积和房号36户没有明确的拆迁安置人，不能确认这36套房是安置户，更不能确认是城中村改造的�置房；另被答辩人在异议书中称购置价款已经付清，但始终没有提供相应的付款凭证，也不能确认其真实性。由于被答辩人举证不能，也没有证据，其异议理由不能成立。
本院查明，本院依据已经发生法律效力的承德市中级人民法院于2015年4月14日作出的（2015）承民初字第00074号民事调解书，向被执行人永盛承德分公司发出执行通知书，责令被执行人履行法律文书确定的义务，因被执行人永盛承德分公司至今未履行法律文书确定的义务。申请执行人承德热力公司向本院申请评估被执行人永盛承德分公司所有的位于承德市牛圈子沟永××现代城××楼××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××楼××、××、××、××、××楼××、××、××、××楼××、××楼××、××、××、××、××、××、××室房屋，2017年2月28日承德方兴资产评估有限公司出具承德方兴评报字（2016）第369、370号资产评估报告书，其结论为位于承德市牛圈子沟永盛现代城上述房屋评估价格33730647.40元。现被执行人永盛承德分公司至今未履行生效法律文书确定的义务。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条、第二百四十七条和《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第一条规定，裁定按评估价格33730647.40元降低10%（即30357582.66元）降第一次拍卖永盛承德分公司所有的座落于××永××现代城××楼××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、�×、、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××楼××、××、××、××、××楼××、××、××、××楼××、××楼××、××、××、××、××、××、××室房屋。
同时查明，2011年10月18日承德市双桥区牛圈子沟镇人民政府（甲方）、承德市双桥区牛圈子沟镇牛圈子沟村村民委员会（甲方），围场永盛房地产开发有限公司承德分公司（乙方），承德市双桥区人民政府（丙方）签订“合作协议书”一份。该协议约定，合作项目：牛圈子沟镇牛圈子沟村石垛子沟口，柳树沟口城中村改造项目；项目地址：石垛子沟口东坡，用地面积约35亩；柳树沟地整体改造，规划用地面积约250亩；甲、丙方同意乙方参与对牛圈子沟柳树沟地块、石垛子沟地块进行城中村改造并享受城中村改造的相关优惠政策。同时还对拆迁户的住房安置、回迁房每平方米的单价、回迁户数等也作了约定。同年11月3日甲、乙、丙三方就该“合作协议书”的未尽事宜又签订了“补充协议书”。2014年1月7日和1月27日甲、乙、丙三方分别就该“合作协议书”又作了“补充协议”，确立了由乙方在现代城一期为甲方提供回迁安置楼房196户38000平方米，楼房号为Ａ12#等7栋楼房。双桥区政府按上述协议通过银行转账向永盛承德分公司分别于2014年1月15日汇款1000万元，2014年1月28日汇款2000万元，2014年9月5日汇款100万元，2014年9月28日汇款400万元，2014年11月20日汇款400万元、2014年11月24日汇款900万元，2014年11月25日汇款1400万元、2014年11月28日汇款10644929.82元、2014年12月11日汇款1000万元，2014年12月12日汇款65万元，2015年11月6日汇款400万元，总计8729,4929.82元。
本院再查明，原告承德热力公司于2014年1月26日向本院提出财产保全申请，要求对被告永盛承德分公司5400万元以内资产予以保全。本院2014年1月28日作出（2014）承民初字第00074-1号民事裁定书裁定，冻结被告永盛承德分公司5400万元以内的存款或查封等价财产；2016年6月30日作出（2016）冀08执138号执行裁定书裁定：“冻结、划拨被执行人永盛承德分公司在银行的存款20349731.47元及利息或查封同等价值的财产；2017年4月27日作出（2016）冀08执138号之二执行裁定书裁定拍卖被执行人永盛承德分公司所有的座落××承德市永盛现代城Ａ12号楼60套房屋”。
本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十九条规定：“金钱债权执行中，买受人对登记在被执行的房地产开发企业名下的商品房提出异议，符合下列情形且�权利能够排除执行的，人民法院应予支持：（一）在人民法院查封之前已签订合法有效的书面买卖合同；（二）所购商品房系用于居住且买受人名下无其他用于居住的房屋；（三）已支付的价款超过合同约定总价款的百分之五十。”2011年10月18日，案外人双桥区政府（丙方）按照中共承德市委、承德市人民政府城镇面貌“三年大变样”、“三年上水平”的工作总体部署，为尽快安置拆迁工作中元雹线与南环路连接线工程涉及的128户及道路沿线两侧68户，总计196户拆迁户住房，与甲方承德市双桥区牛圈子沟镇人民政府、承德市双桥区牛圈子沟镇牛圈子沟村村民委员会和乙方永盛承德分公司签订合作协议，之后又签订了多份补充协议，由被执行人永盛承德分公司开发建设该项目。2014年1月15日至2015年11月6日案外人双桥区政府通过银行转账11笔共向被执行人永盛承德分公司汇入回迁户资金总计8729,4929.28元，所购房屋均为安置回迁户。本院最早的查封时间是2014年1月28日作出的（2014）承民初字第00074-1号民事裁定。故案外人双桥区政府的异议理由符合上述法律规定的情形，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》第十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条、第二十九条的规定，裁定如下：
中止对位于承德市双桥区牛圈子沟永盛现代城Ａ12号楼的执行。
案外人、当事人对本裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向本院提起诉讼。
审判长 刘军生
�判员廉立伟
审判员 贾燕平
二〇一七年八月二日
书记员 安国杰