广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第192号
原告：梁梓彬，男，汉族，住佛山市南海区。
被告：佛山市南海区桂城街道办事处，住所地：佛山市南海区。
法定代表人：唐赛光，系佛山市南海区桂城街道办事处主任。
委托代理人：吴华华。
委托代理人：卢丽芬。
原告梁梓彬诉被告佛山市南海区桂城街道办事处其他行政行为一案，原告于2015年4月30日向本院提起诉讼。本院于同年5月4日受理，后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月5日公开开庭审理了本案。原告梁梓彬，被告的委托代理人吴华华、卢丽芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年2月13日，原告向被告递交《申请桂城街道办履行职责申请书》。2015年3月27日，被告对原告作出《关于梁梓彬申请桂城街道办履行职责有关问题的回复》。原告认为被告收到上述申请后，没有履行职责，向本院提起行政诉讼。
被告向本院提供了作出具体行政行为的证据：
1.原告提交的《申请桂城街道办履行职责申请书》（原件、1份）及其附件（复印件、1份），用以证明被告于2015年2月14日收到原告提交的上述申请书。
2.佛山市南海区桂城街基业花园第二届业主委员会作出的《基业花园相关问题的的答复》（2014年11月8日）（原件、1份）；
3.被告于2015年2月26日作出的《关于基业花园业委会换届选举的通知》（原件、1份）及文件送达签收函（原件、1份）；
4.2015年3月12日会议签到记录及会议记录（原件、各1份）；
5.《关于桂城街道办事处2015年3月12日约谈我委调查有关问题的回复》（原件、1份）；
6.南海区桂城街道平洲三山基业花园管理规约、南海区桂城街道平洲三山基业花园第二届业主大会和业主委员会议事规则（复印件、各1份）。
证据2-6，用以证明被告已经就涉案问题进行了调查了解。
7.《关于对﹤申请南海区桂城街道办事处履行职责申请书﹥的答复》（2014年6月3日）（原件、1份）；
8.《关于﹤申请行政机关履行职责申请书（街道办与区建设局）﹥的回复》（2014年11月11日）（原件、1份）；
9.《关于梁梓彬申请桂城街道办履行职责有关问题的回复》（2015年3月27日）（原件、1份）。
10.EMS邮单及交寄邮件收据（原件、各1份）。
证据7-10，用以证明被告在法定期间内就本案所涉内容依法作出了行政答复并送达原告，被告处理程序合法；同案所涉问题已经多次向原告进行了答复。
被告向本院提供以下法律等依据：
1.《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释﹥》第三十九条，用以说明被告受理涉案行政申请及作出答复的职权依据。
2.《业主大会和业主委员会指导规则》第六十三条，广东物业管理条例》第五条，《佛山市物业管理办法》第三条，用以说明被告已经依据法律规定在职权范围内进行了相应的调查了解。
3.《物业管理条例》第十九条，《业主大会和业主委员会指导规则》第五十九条，用以说明被告采取通告全体业主的处理措施的前提是有权机关认定业主委员会作出的决定违反法律法规，将调查结果向全体业主通告没有法律支持。
原告诉称：原告于2015年2月13日向被告递交了《申请南海区桂城街道办事处履行职责申请书》，同年4月12日，被告采用快递方式向原告送达《关于梁梓彬申请桂城街道办履行职责有关问题的回复》（以下简称“《回复》”）。该《回复》中描述“接到你递交的《申请行政机关履行职责申请书》及有关材料后”并不准确，理由是原告于2015年2月13日向被告递交的是《申请南海区桂城街道办事处履行职责申请书》，而不是《申请行政机关履行职责申请书》。
原告向被告递交的申请书中第1、2、3点申请内容属（2015）佛中法行终字第15号《行政判决书》中的“上诉人在其向被上诉人提交的申请中并没有明确提出该项请求”，由此依法属于人民法院受理范围。且上述判决书已判决“被上诉人对于其申请事项具有调查处理的法定职责”与“即上诉人申请的事项基本属于业主委员会应当向业主公布的情况和资料”，所以原告的诉讼请求都是被告应当履行的法定职责。但被告却把《申请行政机关履行职责申请书》误认为是原告所递交的申请书，从而导致被告直接拒绝履行职责，已构成不作为。另申请书中第4点是原告新增的申请内容，且现在基业花园业主委员会已于2015年3月28日任期期满，但直至原告递交履行职责申请书为止基业花园都根本没有任何有关《申请南海区桂城街道办事处履行职责申请书》的公示，可见被告回复中的“据业委会反映，2014年下半年财务情况正在统计中，将于近期在小区公示”完全是推诿、敷衍、拖延拒绝履行职责行为，已是客观事实上的不作为。依据最高人民法院的第五个案例《王顺升诉寿光市人民政府行政不作为案》可知这已属“以裁判方式明确了行政机关不仅应当及时履责，还应当全面履责，并要依法实现履责的目的”和“造成原告等……知情权和监督权迟迟得不到落实”中的情形，且原告已连续起诉被告四次历时一年多，由此已是属于没有全面履责。
原告提起诉讼，请求：1、判令被告履行职责，责令基业花园业主委员会公开公布上任以来所有由业主大会与由基业花园业主委员会作出的所有决定及所有会议的详细记录，包括解聘安信物业管理公司与聘请永晰物业管理公司的相关详细决定及详细会议记录，以及相关由基业花园业主委员会共同签名通过的详细记录资料，并通告全体业主；2.判令被告履行职责，责令基业花园业主委员会公布所有与服务企业签订的物业服务合同、共有部分的使用和收益的详细情况，以及基业花园业主委员会通过签名的详细记录，并通告全体业主；3.判令被告履行职责，责令基业花园业主委员会公开公布基业花园建筑区划内规划所有用于停放汽车的车位、车库的详细情况，并通告全体业主；4.判令被告履行职责，责令基业花园业主委员会公开公布2014年全年的详细财务情况与公布2010年3月到2012年2月期间的财务情况，并通告全体业主；5.判令被告在各主流媒体与各主流网站中公开向原告道歉；6.被告承担本案所有诉讼费用。
原告提供如下证据：
1.原告身份证（原件、1份），原告结婚证（复印件、1份），被告组织机构代码证（复印件、1份），用以证明原、被告主体资格。
2.《申请桂城街道办履行职责申请书》（原件、1份），用以证明原告已经依法向被告提出申请，请求其履行法定职责。
3.《关于梁梓彬申请桂城街道办履行职责有关问题的回复》（原件、1份），用以证明被告拒绝履行法定职责。
4.南桂业备字（2014）02号佛山市南海区物业管理区域业主委员会备案回执（复印件、1份），用以证明基业花园业主委员会委员已任期届满，但是原告申请的事项被告根本没有履行，由此被告已是属于拒绝履行法定职责。同时证明被告明确知道业委会已任期期满而且业主委员的大门长期紧闭找不到人的情况。
5.（2015）佛中法行终字第15号《行政判决书》（原件、1份），用以证明原告所申请的都是被告职责内应调查处理的事项，但是被告却拒绝履行法定职责。
6.佛山市南海区人民法院立案庭《通知》（2014年5月12日）（原件、1份）；
7.（2014）佛南法行初字第128号《受理案件通知书》（原件、1份）。
证据6-7，用以证明原告拥有业主身份。
8.（2014）佛南法行初字第217号案《行政判决书》（原件、1份），用以证明原告所申请的都是被告职责内应调查处理的事项，但被告却拒绝履行法定职责。
9.《关于梁梓彬向凤鸣社区居委会申请查询业委会账目事宜的回复》（原件、1份），用以证明业委会根本没有向凤鸣居委备案，被告只是在和原告玩“捉迷藏”已构成不作为。
10.行政诉讼案例研究（七）（原件、第181-185页），用以证明被告拥有实质审查职权和确认业委会违反法律、法规的职权，拥有撤销业委会违法违规决定并通告全体业主的法定资格。
11.人民法院关于行政不作为十大案例（复印件、1份8页），用以证明被告存在没有全面履行职责和怠于履行法定职责，证明被告拥有移送有权部门的法定职责，所以已构成不履行职责。
12.证据光碟［案号：（2015）佛南法行初字第192号］（原件、1份），内有：
（1）业主质疑选票.avi；制作方法：公开录制；制作时间：2010年3月28日；制作人：梁梓彬；证明对象：业委会选举有问题，由此是业委会是非法成立。
（2）暗选.avi；制作方法：公开录制；制作时间：2010年3月28日；制作人：梁梓彬；证明对象：南海区建设局的陈科长就在视频中与众业主合照，而且是漠视拿着授权书的原告的验票要求，由此业委会是非法成立的，所以被告才会拒绝履行职责以达纵容包庇业委会的违法行为，也可见业委会因选举有问题导致以后不敢召开业主大会。注：视频内有不雅言论。
（3）15座业主信访.avi；制作方法：公开录制；制作时间：2010年2月3日；制作人：梁梓彬；证明对象：15座业主对业委会选举等有意见。
（4）业主大闹居委.avi；制作方法：公开录制；制作时间：2010年1月3日；制作人：梁梓彬；证明对象：15座业主对业委会选举有意见
（5）小区论坛.avi；制作方法：公开录制；制作时间：2010年5月22日；制作人：梁梓彬；证明对象：安信物业有限公司被处理，证明被告是精于公然造假伪制证据。
（6）整改通知.jpeg证明内容：证明被告的整改通知书不是正规的整改通知书，所以属于不正确履行职责。
（7）联合声明.jpeg；证明内容：业委会造谣，因业委会曾吃空响，由此是不敢召开业主大会。
（8）居委主任亲自档门.jpeg；证明内容：业委会是非法成立的，所以被告才会拒绝履行职责以达纵容包庇业委会的违法行为。
（9）高票当选.jpeg；证明内容：业委会选票造假，所以就是所谓的高票当选也一直不敢再召开业主大会！
（10）业委会态度.avi；制作方法：公开录制；制作时间：2012年3月20日；制作人：梁梓彬；证明对象：业委会一直对广大业主态度嚣张并不解决不答复广大业主的问题，也不接收业主的投诉与相关资料，所以绝对不敢召开业主大会！
（11）唐主任接收.mp4；制作方法：公开录制；制作时间：2015年2月13日；制作人：梁梓彬；证明内容：被告已收到履行职责申请书，但没有主动履行法定职责，并拒绝履行法定职责已是不作为。
被告辩称：一、被告已根据原告的申请，责令基业花园第二届业主委员会（以下简称业委会）公布原告请求公开的相关信息。
根据《行政起诉书》，原告在本案中诉请的第一至三项内容与此前在南海法院审理的（2014）佛南法行初字第217号案件的案情基本相同，均是关于要求业委会公布自其上任以来所有由业主大会与由业委会作出的所有决定及所有会议的详细记录，包括解聘安信物业管理公司与聘请永晰物业管理公司的相关详细决定及详细会议记录，以及相关由业委会共同签名通过的详细记录资料；公布所有与服务企业签订的物业服务合同、共有部分的使用和收益的详细情况，以及业委会通过签名的详细记录；公布基业花园建筑区划内规划所有用于停放汽车的车位、车库的详细情况。对上述诉请，被告已分别于2014年6月3日、2014年11月11日通过书面的形式将处理结果回复原告，南海法院及佛山市中级人民法院都认定被告已履行了相关的指导和监督职责。在收到原告重复提出的本次行政申请后，被告于2015年3月12日约谈业委会时就原告本案中所提出的申请内容再次进行了督促，要求其按照法律规定予以公示，业委会对相关内容答复被告：本案所涉内容已经进行了公示，若业主对相关情况仍不明晰的，可依程序向业委会申请查阅，被告将该情况于2015年3月27日作出《回复》告知于原告。
而对于原告在《行政起诉书》中第三项诉请（应为笔误，实为第四项诉请），即要求被告责令业委会公布2014年全年的详细财务情况与公布2010年3月到2012年2月期间的财务情况。被告已于2015年2月26日向业委会发函，并在2015年3月12日就公示财务情况等问题和业委会召开约谈会议，督促业委会按照法律法规的规定定期在小区显著位置公示财务情况，其后被告于2015年3月27日作出《回复》，告知原告：据业委会反映，2014年下半年财务情况正在统计中，结果将于近期在小区公示。另外，其他时期的财务情况已分别在小区公示。若业主对财务情况不明晰的，可依程序向业委会申请查阅。
二、针对原告的申请事项，被告均依法履行指导和监督职责，并将处理的结果书面回复原告，而并非是通告全体业主。
根据《物业管理条例》第十九条“业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主”的规定及《业主大会和业主委员会指导规则》第五十五条、第五十九条的规定“违反业主大会议事规则或者未经业主大会会议和业主委员会会议的决定，擅自使用业主大会印章、业主委员会印章的，物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府应当责令限期改正，并通告全体业主；造成经济损失或者不良影响的，应当依法追究责任人的法律责任”、“业主大会、业主委员会作出的决定违反法律法规的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主”，原告要求被告将履行职责的处理结果通告全体业主的请求并不符合上述规定，被告只需将处理结果回复原告。
综上，被告已根据原告的申请履行职责，原告起诉理由缺乏依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告提供的证据1-10，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律等依据，是否适用于本案，将在后文阐述。
原告的证据1-3、5、8，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但证据3、5、8不能证明原告主张的被告拒绝履行法定职责的内容。证据4、6-7、9-11与本案不具有关联性，不予采纳。证据12中的“唐主任接收”文件，本院对真实性予以确认，其余文件与本案不具有关联性，本院不予采纳。
经审理查明：原告于2015年2月13日向被告递交《申请桂城街道办履行职责申请书》。该申请书中有10项申请内容，其中第1-4项（即本案所涉内容）分别为：1、申请被告履行职责，责令基业花园业主委员会公开公布上任以来所有由业主大会与由基业花园业主委员会作出的所有决定及所有会议的详细记录，包括解聘安信物业管理公司与聘请永晰物业管理公司的相关详细决定及详细会议记录，以及相关由基业花园业主委员会共同签名通过的详细记录资料，并通告全体业主；2.申请被告履行职责，责令基业花园业主委员会公布所有与服务企业签订的物业服务合同、共有部分的使用和收益的详细情况，以及基业花园业主委员会通过签名的详细记录，并通告全体业主；3.申请被告履行职责，责令基业花园业主委员会公开公布基业花园建筑区划内规划所有用于停放汽车的车位、车库的详细情况，并通告全体业主；4.申请被告履行职责，责令基业花园业主委员会公开公布2014年全年的详细财务情况与公布2010年3月到2012年2月期间的财务情况，并通告全体业主。
2015年2月27日，被告向基业花园第二届业主委员会送达《关于基业花园业委会换届选举的通知》，其中要求基业花园业委会应定期在小区显著位置公示相应时期的有关财务情况。
2015年3月12日，就原告提交的《申请桂城街道办履行职责申请书》申请事项，被告召集凤鸣社区、基业花园业委会相关人员召开会议；该次会议决定：1、业委会限期就会议内容回复被告；2、业委会须及时公示小区相关财务情况等等。同月23日，基业花园第二届业主委员会向被告作出《关于桂城街道办事处2015年3月12日约谈我委调查有关问题的回复》，其中第2点提到，2014年下半年财务情况正在统计中，将于近期在小区公示。其他相关的财务情况已公示，如需查阅，可按有关规定向业委会提出申请。其他时期的财务情况已分别在小区公示。
2015年3月27日，被告作出《回复》，就原告申请事项进行答复。该《回复》已向原告送达。
原告认为被告收到《申请桂城街道办履行职责申请书》后，没有就申请书中第1-4项申请内容履行职责，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告于2014年3月5日向被告递交申请，其中要求依法公布基业花园业主委员会所有管理规约、业主大会议事规则，公开公布基业花园业主委员会上任后所有业主大会与基业花园业主委员会所有决定及所有会议的详细记录，包括解聘安信物业管理公司与聘请永晰物业管理公司的相关详细决定及详细会议记录，以及相关由基业花园业主委员会共同签名通过的详细记录资料；依法公开公布基业花园物业服务合同、共有部分的使用和收益的详细情况，以及基业花园业主委员会通过签名的详细记录；依法公开公布基业花园建筑区划内规划所有用于停放汽车的车位、车库的详细情况。其后，原告认为被告没有对原告上述申请履行职责，向本院提起行政诉讼。本院作出（2014）佛南法行初字第217号行政判决，认为被告针对原告上述申请已履行相关法定职责，不存在行政不作为，故判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，向佛山市中级人民法院提起上诉。佛山市中级人民法院作出（2015）佛中法行终字第15号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为：根据《业主大会和业主委员会指导规则》第六条“物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督”的规定，原告要求被告对基业花园业主委员会相关事项进行监督处理，被告针对原告的申请作出处理，符合其法定职权。
对于原告申请事项1-3中要求被告责令基业花园业委会公开公布相关内容的申请。根据（2014）佛南法行初字第217号案《行政判决书》、（2015）佛中法行终字第15号《行政判决书》、《基业花园相关问题的的答复》、《关于基业花园业委会换届选举的通知》、2015年3月12日会议记录、《关于桂城街道办事处2015年3月12日约谈我委调查有关问题的回复》、《关于﹤对申请南海区桂城街道办事处履行职责申请书﹥的答复》、《关于﹤申请行政机关履行职责申请书（街道办与区建设局）﹥的回复》，被告已对原告该申请内容作了处理。对于原告的申请事项4中要求被告责令基业花园业委会公开公布相关内容的申请。被告收到原告的申请后，已向基业花园业主委员会发出通知并召开会议，要求公布2014年全年的详细财务情况及2010年3月至2012年2月间的财务情况。基业花园业主委员会亦向被告作出相关回复。可见，被告对于原告申请被告责令基业花园业委会公开公布涉案相关内容履行了相应的指导和监督职责。对于原告要求被告通告全体业主的申请，根据《物业管理条例》第十九条第二款“业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主”的规定，通告全体业主是与责令限期改正或撤销决定同时进行，而此前提是业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规，但本案中尚未有有权部门作出如此认定，故原告要求被告通告全体业主，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告收到原告《申请桂城街道办履行职责申请书》后，就第1、2、3、4项履行了相应的职责，原告的诉讼请求，理据不足，本院不予支持，依法应予驳回。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告梁梓彬的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴晓岚
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一五年九月二日
书 记 员 廖建杨