山东省临沭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鲁1329刑初34号
公诉机关山东省临沭县人民检察院。
被告人张某，中共党员，临沭县供销合作社联合社主任助理、办公室主任。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年4月19日被取保候审�
辩护人李南军，山东嘉锐律师事务所律师。
被告人丁某，中共党员，临沭县店头供销社主任。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年4月19日被取保候审。
辩护人袁和波，山东泽钧律师事务所律师。
山东省临沭县人民检察院以沭检刑诉[2018]25号起诉书指控被告人张某、丁某犯滥用职权罪，于2018年1月10日向本院提起公诉，本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。临沭县人民检察院指派检察员韩雪梅、王艺颖出庭支持公诉。被告人张某及辩护人李南军、被告人丁某及辩护人袁和波到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，
1．2012年至2013年，被告人张某在担任临沭县供销合作社联合社业务科科长期间，伙同时任临沭县店头镇供销社主任的被告人丁某，违反规定，明知临沭县联丰农机专业合作社不具备申报现代流通服务体系专项资金项目的主体资格，仍帮助其编制申报材料，且违规初核通过其申报的大田作物托管项目，致使临沭县联丰农机专业合作社骗取国家发展农村现代流通服务体系专项资金40万元，给国家造成重大损失。
2．2009年至2013年，被告人张某在担任临沭县供销合作社联合社业务科科长期间，明知临沭县大兴供销社没有资金、场地、项目立项审批、规划许可等手续，不符合申报农村现代流通服务体系专项资金的要求，仍帮助其编制申报材料，并初步审核通过其申报的项目，致使大兴供销社骗取国家发展农村现代流通服务体系专项资金90万元，给国家造成重大损失。
3．2010年底至2011年，被告人丁某在担任临沭县店头镇供销社主任期间，违法规定，明知临沭县店头供销社没有为临沭县清涟池田藕种植专业合作社出资，为骗取专项资金，将店头供销社虚构为清涟池田藕种植专业合作社出资人，经被告人张某初步审核后予以上报，致使临沭县清涟池田藕种植专业合作社骗取国家发展农村现代流通服务体系专项资金20万元，给国家造成重大损失。
公诉机关为证明上述事实提供了书证，证人证言，被告人张某、丁某的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人张某、丁某身为国家机关工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清�，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人张某自愿认罪，辩称：第一起我没伙同丁某给他编制材料，是丁某把数据提供给我，然后按照领导的要求把材料报给市供销社，第二起是按照领导要求把材料上报，根据大兴供销社王某乙提供的材料编制科研报告，然后上报给市供销社。其辩护人提出以下辩护意见：被告人具有自首情节；被告人不具有犯罪主观恶性，社会危害性较小，犯罪情节明显轻微；涉案资金已全部退回，未造成经济损失；被告人系初犯、偶犯，有坦白情节，认罪、悔罪态度较好。
被告人丁某对指控的事实和罪名无异议，自愿认罪。其辩护人提出以下辩护意见：被告人认罪态度良好；被告人应视为自首；被告人系初犯、偶犯；涉案的全部补贴款已全部退还给办案机关，国家损失较小，其行为社会危害性较小；被告人系从犯，所起作用较小。
经审理查明
一、2012年至2013年，被告人张某在担任临沭县供销合作社联合社业务科科长期间，伙同时任临沭县店头镇供销社主任的被告人丁某，违反规定，明知临沭县联丰农机专业合作社不具备申报现代流通服务体系专项资金项目的主体资格，仍帮助其编制申报材料，且违规初核通过其申报的大田作物托管项目，致使临沭县联丰农机专业合作社骗取国家发展农村现代流通服务体系专项资金40万元，给国家造成重大损失。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
1．证人证言
（1）证�王某甲（住临沭县馨桂园小区2号楼2单元201室）的证言，证实：临沭县供销社联合社业务科负责初步审核全县供销系统、系统内企业、专业合作社申报的各个专项资金项目；申请供销改革发展资金或农村现代流通服务体系专项资金的条件是：申报单位为供销合作社所属具有法人资格的企事业单位和有关协会组织，供销合作社须对申报单位绝对控股或相对持股（相对持股是指需为申报单位第一大股东，且持股比例高于34%）；被告人张某伙同丁某先后以临沭县联丰农机专业合作社申报了农村现代流通服务体系专项资金，明知项目不符申报条件仍初审通过并予以上报，造成国家重大损失。
（2）证人王某乙（住临沭县馨桂园小区2号楼2单元202室）的证言，证实：2012年8月，临沭县供销社联合社副主任王某甲开会，店头供销社主任丁某�曹庄供销社主任吴某、蛟龙供销社主任王某丙、临沭县供销丰源农资有限公司总经理董某、大兴供销社主任王某乙共同商议决定成立临沭县联丰农机专业合作社，丁某担任法定代表人，吴某担任出纳，王某乙担任会计；临沭县联丰农机专业合作社工商注册出资额300万是假的，实际是由上述5人分两次出资共计50万，合作社出资成员中的农民成员也是5人找其他的农民身份证造假注册登记；2013年临沭县联丰农机专业合作社申报了大田作物托管项目，但该项目的申报单位主体不符合供销社持股34%以上比例的要求，为了骗取专项资金，丁某等人伪造农民专业合作社成员出资清单，并虚构店头供销社出资1090000元，该项目的申报材料由县供销社业务科张某帮助编制。
（3）证人吴某（住临沭县馨园小区1号楼1单元202室）的证言，证实：临沭�联丰农机专业合作社成立情况，登记注册出资300万是假的，实际出资50万，且农民出资成员也是假的；2013年临沭县联丰农机专业合作社申报的大田作物托管项目不符合申报要求，为了达到申报主体资格要求，丁某等人伪造农民专业合作社成员出资清单，并虚构店头供销社出资1090000元，骗取国家专项资金40万元。
（4）证人王某丙（住临沭县馨桂园小区）的证言，证实：临沭县联丰农机专业合作社成立的情况，实际出资人为丁某、王某乙、吴某、董某和王某丙，逐层登记的农民出资成员为上述5人找农民的身份证造假注册；临沭县联丰农机专业合作社申请过专项资金，上级拨付了40万专项资金。
（5）证人董某（住临沭县农业局家属院3号楼104室）的证言，证实：临沭县联丰农机专业合作社实际出资�为50万，登记注册的出资额300万是假的，农民出资成员也是假的；临沭县联丰农机专业合作社申请过上级专项资金，后来听说上级拨付了40万专项资金。
（6）证人季某（住临沭县常林苑墅1号楼2单元302室）的证言，证实：2012年，丁某带着农民出资成员的身份证复印件找到季某，登记注册成立了临沭县联丰农机专业合作社；2012年底，丁某找到季某要其出具一份临沭县联丰农机专业合作社的企业信息查询、合作社成员出资情况材料，季某给出具了加盖有石门工商所公章的查询材料。同时证实2012、2013年度临沭县联丰农机专业合作社大田作物托管项目申报材料中的农民专业合作社成员出资清单明显是假的，表格和内容不规范，临沭县联丰农机专业合作社登记注册的出资成员没有临沭县店头供销社。
2．书证
（1）2012、2013年度发展农村现代流通服务体系专项资金申请表（一）、（二）、（三）、（四）、（五）；临沭县联丰农机专业合作社大田作物托管项目2012年度、2013年度发展农村现代流通服务体系专项资金申报材料。
（2）临沭县工商行政管理局提供，企业名称为临沭县联丰农机专业合作社的企业信息和成员名单。
（3）预算拨款凭证一份。证实临沭县财政局于2014年6月13日拨款40万元，收款单位为临沭县联丰农机专业合作社。
3．被告人的陈述
（1）被告人张某的供述，证实其明知临沭县联丰农机专业合作社不具备申报农村现代流通服务体系专项资金项目的主体资格，仍帮助其编制申报材料，且违规初核通过其申报的大田作物托管项目，致使联丰农机专业合作社骗取国家发展农村现代流通服务体系专项资金40万元。
（2）被告人丁某的供述
2012年8月份，我们五个人就注册成立了临沭县联丰农机专业合作社，他们推荐我当合作社法人代表。到了2013年7月，我们又以临沭县联丰农机专业合作社名义申报了专项资金项目，名称为大田作物托管的农村现代流通服务体系专项资金。2013年申报材料是我们县联社共同编制的，当时我们在业务科根据张某的安排，提供相应的营业执照等材料和数据，张某比较明白申报项目的要求，他和我们商量着编制申报材料。
专项资金监督责任承诺书中的项目总投资等数据是我们编造的，法人代表签字是我签的。可行性研�报告不是我编制的，是由县联社业务科的张某负责编制的，报告里涉及的具体数据等是编造的。资产负债表、利润表也是王某乙和吴某两个人负责的，数据是根据申报项目要求编的。
临沭县联丰农机专业合作社申报的大田作物托管项目不符合申报条件。申报主体明显不符合申报的要求。临沭县联丰农机专业合作社登记注册的成员是我们找农民的身份证造假注册登记的，注册的出资成员不包含供销社，不符合申报项目要求的供销社对申报单位绝对控股和相对控股的条件。而且我们的申报材料里的项目投入等相关数据也是我们根据申报要求编造的，不是真实的。
2013年我们申报的大田作物托管项目的资金数额是80万，最后给我们批复了40万。这40万后来是由县财政局拨付给临沭县联丰农机专业合作社�账户的。
二、2009年至2013年，被告人张某在担任临沭县供销合作社联合社业务科科长期间，明知临沭县大兴供销社没有资金、场地、项目立项审批、规划许可等手续，不符合申报农村现代流通服务体系专项资金的要求，仍帮助其编制申报材料，并初步审核通过其申报的项目，致使大兴供销社骗取国家发展农村现代流通服务体系专项资金90万元，给国家造成重大损失。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
1．证人证言
（1）证人王某甲（住临沭县馨桂园小区2号楼2单元201室）的证言，证实：临沭县供销社联合社业务科负责初步审核全县供销系统、系统内企业、专业合作社申报的各个专项资金项目�申请供销改革发展资金或农村现代流通服务体系专项资金的条件是：申报单位为供销合作社所属具有法人资格的企事业单位和有关协会组织，供销合作社须对申报单位绝对控股或相对持股（相对持股是指需为申报单位第一大股东，且持股比例高于34%）；张某违规审核临沭县大兴供销社申报的日用品配送中心项目，该项目批复90万专项资金后一直没有建设，2013年大兴供销社将90万元专项资金转给临沭县联华商贸有限公司。
（2）证人洪某（住临沭县花园小区10号楼6单元101室）的证言，证实：临沭县联华商贸有限公司股东为自然人股东和临沭县购销购物中心，自然人股东出资是实际出资，但临沭县购销购物中心的出资是县供销社将90万转到临沭县联华商贸有限公司的账户的；2012年，王某乙安排洪某到临沭县供销社办理手续，接收了大兴供销社90万元资金。
（3）证人王某乙（住临沭县馨桂园小区2号楼2单元202室）的证言，证实：临沭县联华商贸出资不实，临沭县购销购物中心出资51万实际是为争取上级专项资金支持，达到申报项目主体资格要求（申报单位由供销社控股占比34%以上），由各乡镇基层供销社集资后以购销购物中心名义入股；为了争取专项资金，临沭县供销社联合社以大兴供销社名义申报日用品建设项目，2012年临沭县联华商贸有限公司开始征地建设仓储配送中心，县供销社安排将90万元专项资金转到联华商贸的公司账户；大兴供销社申报的日用品配送中心项目不符合项目申报相关规定。具体材料的编制和上报都是县联社业务科操作的。
2．书证
（1）发展农村现代流通服务�系专项资金申报材料，项目名称：临沭县日用品配送中心；项目承建单位：临沭县大兴供销社。临沭县大兴供销社关于拨付供销改革发展专项资金的申请报告。
（2）记账凭证、支付凭证一宗。证实大兴供销社接收90万元农村现代流通服务体系专项资金，于2011年4月30日转款联华商贸有限公司90万元。
3．被告人张某的供述，证实其在担任临沭县供销合作社联合社业务科科长期间，明知临沭县大兴供销社没有资金、场地、项目立项审批、规划许可等手续，不符合申报农村现代流通服务体系专项资金的要求，仍帮助其编制申报材料，并初步审核通过其申报的项目，致使大兴供销社骗取国家发展农村现代流通服务体系专项资金90万元。
三、2010年底至2011年，被告人丁某�担任临沭县店头镇供销社主任期间，违反规定，明知临沭县店头供销社没有为临沭县清涟池田藕种植专业合作社出资，为骗取专项资金，将店头供销社虚构为清涟池田藕种植专业合作社出资人，经被告人张某初步审核后予以上报，致使临沭县清涟池田藕种植专业合作社骗取国家发展农村现代流通服务体系专项资金20万元，给国家造成重大损失。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
1．证人证言
证人王某甲（住临沭县馨桂园小区2号楼2单元201室）的证言，证实：临沭县供销社联合社业务科负责初步审核全县供销系统、系统内企业、专业合作社申报的各个专项资金项目；申请供销改革发展资金或农村现代流通服务体系专项资金的条件是：申报单位为供销合作社所属具有法人资格的企事业单位和有关协会组织，供销合作社须对申报单位绝对控股或相对持股（相对持股是指需为申报单位第一大股东，且持股比例高于34%）；被告人张某伙同丁某先后以池田藕种植项目，申报了专项资金。
2．书证
（1）临沭县清莲池田藕种植专业合作社企业信息、成员名单、出资数额等。临沭县清莲池田藕种植专业合作社池田藕种植项目2011年度发展农村现代流通服务体系专项资金申报材料。
（2）临沭县清涟池田藕种植专业合作社企业信息、成员名册各一份。
（3）临沂市财政局《关于下达2011年发展农村现代流通服务体系专项资金预算指标的通知》。临财建指【2011】157号。内容显示临沭县清涟池田藕种植专业合作社获得池田藕种植的项目资金20万元。
（4）预算拨款凭证一份。证实临沭县财政局于2012年3月16日向临沭县清涟池田藕种植专业合作社拨款农村现代流通服务体系专项资金20万元人民币。
3．被告人的供述
（1）被告人张某的供述，证实其明知临沭县清涟池田藕种植专业合作社没有供销社出资，将店头供销社虚构为清涟池田藕种植专业合作社出资人，经其初步审核后予以上报，致使临沭县清涟池田藕种植专业合作社骗取国家发展农村现代流通服务体系专项资金20万元。
（2）被告人丁某的供述，证实其在担任临沭县店头供销社主任期间，违反《临沂市供销合作社改革发展资金专项资金管�暂行办法》以及省、市财政、供销部门的有关规定，明知临沭县清涟池田藕种植专业合作社没有供销社出资，为骗取专项资金，将店头供销社虚构为清涟池田藕种植专业合作社出资人，经张某初步审核后予以上报，致使临沭县清涟池田藕种植专业合作社骗取国家发展农村现代流通服务体系专项资金20万元。
本案另有下列经庭审举证、质证的综合证据在卷佐证：
（1）临沭县供销合作社联合社提供的被告人张某、丁某工作简历；临沭县公安局出具的户籍证明，证实其身份。
（2）临沭县供销合作社联合社提供的：山东省供销合作社联合社《关于组织申报发展农村现代流通服务体系专项资金（山东供销合作社改革发展专项资金）项目的通知（鲁供字[2009]21号）》；《关于组织申报2010年发展农村现代流通服务体系专项资金的通知》、临沂市财政局临沂市供销合作社《关于组织申报临沂市供销合作社改革发展专项资金的通知（鲁财建[2010]66号）》；临沂市财政局临沂市供销合作社《关于组织申报临沂市农村现代流通服务体系专项资金的通知（临财建[2011]号）；山东省供销合作社联合社山东省财政厅《关于组织申报2012年发展农村现代流通服务体系专项资金的通知（鲁供字[2012]33号）》、临沂市财政局临沂市供销合作社《关于组织申报临沂市农村现代流通服务体系专项资金的通知（临财建[2012]22号）》；《关于组织申报2013年发展农村现代流通服务体系专项资金的通知》、临沂市财政局临沂市供销合作社《关于组织申报临沂市农村现代流通服务体系专项资金的通知（临财建[2013]23号）》。
（3）临沭县�销合作社联合社科室、公司工作职责。
（4）立案决定书、取保候审决定书、起诉意见书等诉讼文书一宗。
（5）中华人民共和国组织机构代码证。证实山东省临沭县供销合作联社机构类型为机关法人，有效期为2012年8月10日至2016年8月10日。
（6）临沭县机构编制委员会办公室出具证明一份。
（7）临沭县供销合作社联合社提供的中共临沭县委关于县乡机构改革方案文件一宗。
另查明，本案在侦查和审理期间，涉案款项已全部追回。
临沭县司法局出具调查评估意见书，建议对被告人张某、丁某适用社区矫正。
本院认为，�告人张某身为国有事业单位工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯刑律，构成国有事业单位人员滥用职权罪，被告人丁某虽不具备国有事业单位工作人员身份，但其与国有事业单位工作人员合谋，依附于国有事业单位工作人员的身份构成国有事业单位工作人员滥用职权罪。公诉机关指控的二被告人构成上述犯罪的事实清楚，证据确实充分，但指控罪名不当，本院依法予以纠正。二辩护人关于二被告人构成自首的辩护意见，经查二被告人系侦查机关在掌握其犯罪事实的情况下被传唤到案，不符合自首的成立条件，该项辩护意见不能成立；辩护人李南军关于被告人张某系初犯、偶犯、有坦白情节、认罪、悔罪态度较好、涉案资金已全部追回的辩护意见与查明的事实相符，予以采纳。辩护人袁和波关于被告人丁某系从犯的辩护意见，经查，丁某积极参与犯罪所起作用并非次要和辅助作用，不宜认定为从犯，该项辩护意见不予采纳；辩护人袁和波关于被告人丁某系初犯、认罪态度好、涉案资金已退回办案机关的辩护意见与查明的事实相符，予以采纳。
综上二被告人犯罪情节轻微，涉案资金已全部追回，对二被告人可免予刑事处罚，根据二被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节及对社会的危害程度，结合其认罪态度、悔罪表现，根据宽严相济的刑事政策，依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第二款、第二十五条、第三十七条、第六十七条第三款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人张某犯国有事业单位人员滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人丁某犯国有事业单位人员滥用职权罪，免予刑事处�。
二、涉案追回款项由扣押机关依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 王 健
人民陪审员 王宝艳
人民陪审员 徐宏清
二〇一八年五月九日
书 记 员 王玉平