中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申3443号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林天铠，男，1956年5月29日出生，汉族，住广东省湛江市赤坎区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林钟，男，1959年12月16日出生，汉族，住广东省徐闻县。
两再审申请人共同委托代理人林运伟，广东君厚律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）徐闻县人民政府。住所地：广东省徐闻县徐城镇德新一路。
法定代表人吴康秀，县长。
原审第三人徐闻县纺织品公司。住所地：广东省徐闻县徐城东方红一路**号。
法定代表人杨石磊。
再审申请人林天铠、林钟因诉被申请人徐闻县人民政府（以下简称徐闻县政府）及原审第三人徐闻县纺织品公司（以下简称纺织品公司）土地行政登记一案，不服广东省高级人民法院于2016年7月23日作出的（2016）粤行终643号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年5月8日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
林循钊（已故）在徐闻县徐城镇宾补路7号（原地址为徐闻县徐城镇南门头25号）建造两层房屋，于1988年5月25日获颁粵房字××号《房屋所有权证》，该房屋使用的土地位于纺织品公司使用的土地西侧，至今尚未获颁国有土地使用证。林天铠、林钟系林循钊之子，依法定继承取得林循钊房屋部分产权。纺织品公司系徐闻县商业局下属单位。1996年11月28日，徐闻县商业局和纺织品公司共同出具《关于申请办土地使用证的报告》，申请将位于署前街两座仓库的土地办理土地使用证给纺织品公司。申请登记的依据：土地为60年代国家无偿划拔给纺织品公司的土地，至申请时止，已建仓库使用三十多年。徐闻县国土局受理后发出征询异议公告，公告期内没有任何单位或个人提出异议。1996年12月17日，该土地经测绘制作《宗地图》，其中标示权属界线图栏有徐闻县商业局、徐闻县供销合作社联合社、纺织品公司、徐闻县商业储运服务公司等单位人员的签名或盖章。1996年12月25日，徐闻县政府给纺织品公司颁发徐国用（1996）字第0001677／08250101302号《国有土地使用证》，其中（1996）字第0001677《国有土地使用证》面积为825平方米，四至为：东至纺织品公司用地，西至居民住宅用地，南至供销社用�，北至供销社车队用地。2011年10月21日，徐闻县土地征用储备服务中心（以下简称徐闻县土储中心）与纺织品公司签订协议，将该国有土地使用权收回作为政府储备用地。2011年11月24日，徐闻县政府给徐闻县土储中心颁发徐国用（2011）第0667号《国有土地使用证》。徐闻县土储中心根据徐闻县政府的批复将该土地使用权挂牌出让，徐闻县房产公司于2012年2月17日竞得该土地使用权。2012年4月18日，徐闻县政府向徐闻县房产公司颁发徐国用（2012）第157号《国有土地使用证》。2014年5月28日，林天铠、林钟提起行政诉讼，请求撤销徐闻县政府给徐闻县房产公司颁发徐国用（2012）第157号《国有土地使用证》的行为。2014年8月29日，湛江市中级人民法院作出（2014）湛中法行初字第67号行政裁定，驳回林开铠、林钟的起诉。林开铠、林钟不服，提起上诉，广东省高级人民法院于2015�1月15日作出（2014）粤高法行终字第1045号行政裁定，驳回上诉，维持一审裁定。2015年4月9日，林天铠、林钟提起本案行政诉讼，请求确认徐闻县政府颁发1996年国土证的行政行为违法。
湛江市中级人民法院(2015)湛中法行初字第58号行政判决认为,纺织品公司就涉案土地向徐闻县国土局提出申请时，提交了徐闻县商业局对涉案土地的来源证明及法定代表人身份证明，徐闻县国土局在经审核、公告，且无人提出异议的情况下，呈报徐闻县政府审批，再由徐闻县政府颁发涉案的土地证，符合《土地登记规则》（修正1996年2月1日起施行）第十、十五、十八、十九条的规定。徐闻县政府给纺织品公司颁发涉案土地证的行政行为土地来源清楚，证据充分，程序合法。林天铠、林钟诉称林循钊房屋与涉案土地之间的围墙系其林氏祖辈在上世纪六十年代所建，该围墙所占用的�地属林氏祖辈所有，徐闻县政府将围墙用地登记发证给纺织品公司是错误的。从现有证据来看，林天铠、林钟及徐闻县政府均承认该围墙建于上世纪六十年代，林天铠、林钟未能提供证据证实该围墙系其林氏祖辈所建，而纺织品公司自上世纪六十年代起开始使用涉案土地，该围墙系基于仓库安保所需而建造，至今使用多年，此前林天铠、林钟从未提出异议，在涉案国有土地使用证发证过程中有关的相邻单位亦未对围墙用地提出异议，故林天铠、林钟该主张理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回林天铠、林钟的诉讼请求。林天铠、林钟不服一审判决，提起上诉。
广东省高级人民法院（2016）粤行终643号行政判决认为,纺织品公司于1996年申请办理的涉案土地登记属于土地使用权设定登记。该土地自上世纪六十年代开始就由国家无偿划拨给纺织品公司使用，至纺织品公司申请登记时已经实际使用三十多年，至林天铠、林钟提起相关诉讼时已经五十多年，此前林天铠、林钟及其家人从未提出过异议，在涉案国有土地使用证的发证过程中，有关的相邻单位亦未提出过异议，土地权属来源清楚。林天铠、林钟诉称其房屋与涉案土地之间的围墙系其林氏祖辈在上世纪六十年代所建，该围墙所占用的土地属林氏祖辈所有，但未能提供充分证据予以证实，且其并未持有相关土地使用权证。徐闻县政府受理涉案土地登记申请后，经过调查和审批等程序，符合相关程序规定。一审判决驳回林天铠、林钟的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和囯行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
林天铠、林钟申请再审称：1.原判决认定事实的主要证据不足。认定“徐闻县国土局曾对涉案土地发出征询异议公告”证据不足；否认“申请人房屋与涉案土地之间的围墙系申请人祖辈所建、围墙占用土地属申请人祖辈所有”是罔顾事实；认定“涉案土地自上世纪六十年代开始就由国家无偿划拨给纺织品公司使用，至登记时已经实际使用三十年”证据不足。2.徐闻县政府发证程序严重违法，一审判决遗漏相关程序性规定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十八条、《广东省土地管理实施办法》第十二条的规定，申请划拨土地，应当提交建设项目批准文件、投资计划或预备项目计划、划拨土地地形图、设计部门绘制的项目平面布置图、环保部门的书面审查意见、建设用地规划许可证。纺织品公司未提供上述材料，违反法定程序。请求撤销一、二审判决，指令再审或者提审。
徐闻县政府答辩称：该府给纺织品公司颁发1996年国土证涉及的土地来源清楚，证据充分、程序合法，未侵犯林天铠、林钟的合法权益。请求驳回林天铠、林钟的再审申请。
纺织品公司未提交书面答辩意见。
本院认为，根据《土地登记规则》第十条的规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交土地登记申请书、单位及法定代表人证明、土地权属来源证明、地上附着物权属证明。第十五条规定，经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。第十八条规定，公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后办理注册登记。本案中，纺织品公司就涉案土地向徐闻县国土局提出申请，并且提交了符合《土地登记规则》要求的土地权属来源�明等资料。徐闻县国土局经过调查、审批、公告，在有关的相邻单位及申请人均未提出异议，土地权属来源清楚的情况下，呈报徐闻县政府审批后，颁发1996年国土证，符合《土地登记规则》规定的审批程序。徐闻县政府给纺织品公司颁发1996年国土证，认定事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。一、二审判决驳回林天铠、林钟的诉讼请求，适用法律并无不当，应予维持。
林天铠、林钟主张一、二审认定事实的主要证据不足，但其主张均不能成立。首先，关于徐闻县国土局是否对涉案土地发出征询异议公告的问题，徐闻县政府在一审时已提交图片，证明涉案土地颁证前经过了征询异议的公告程序。林天铠、林钟在质证过程中，对该项证据的真实性及关联性均予以认可，对合法性不认可。现在林天铠、林钟又主张该公告图片不具有真实性，与其在一审质证中的观点相悖，且未提交任何新的证据证明其新主张，故本院对于林天铠、林钟的该项主张不予采信。其次，林天铠、林钟主张其房屋与涉案土地之间的围墙系其林氏祖辈在上世纪六十年代所建，该围墙所占用的土地属林氏祖辈所有。林天铠、林钟提交的粵房字××号《房屋所有权证》中所记载的建筑面积与基底面积相同，并未包括争议的围墙占用土地在内。林天铠、林钟亦未提供其他证据予以证实其主张，其该项主张亦不成立。再次，林天铠、林钟主张涉案土地自上世纪六十年代开始就由国家无偿划拨给纺织品公司使用的事实不成立，但并未提供证据证明其主张，且在纺织品公司实际使用近五十多年的过程中，林天铠、林钟及其家人从未提出过异议。林天铠、林钟的该项主张没有事实根据，本院不予支持。
林天铠、林钟还主张徐闻县政府的颁证程序�法，纺织品公司提交的材料欠缺，应当依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年2月1日施行）第十八条及《广东省土地管理实施办法》第十二条的规定提交相关材料。但上述条款均是对于申请建设用地的程序性规定，并非对初始土地登记的规定。而本案中，徐闻县政府为纺织品公司颁发土地使用权证属于初始土地登记，应当适用《中华人民共和国土地管理法》（1987年1月1日施行）及《土地登记规则》的有关规定实施。如前所述，纺织品公司已经提交了符合相关规定的申请材料，颁证程序符合法律规定。林天铠、林钟的该项主张缺乏法律根据，本院不予支持。
综上，林天铠、林钟提起本案再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项、第四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回林天铠、林钟的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 奚向阳
审 判 员 龚 斌
二〇一七年八月九日
法官助理 刘清启
书 记 员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.土地登记规则
第十条土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：
（一）土地登记申请书；
（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；
（三）土地权属来源证明；
（四）地上附着物权属证明；
委托代理人申请土地登记的，还�当提交授权委托书和代理人资格身份证明。
第十五条经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。
公告的主要内容包括：
（一）土地使用者、所有者和土地他项权力者的名称、地址；
（二）准予登记的土地权属性质、面积、坐落；
（三）土地使用者、所有者和土地他项权力者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；
（四）其他事项。
第十八条公告期满，土地使用者、所有者和土地他项看权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，按照以下规定办理注册登记：
（一）根据对土地登记申请的调查审核结果，以宗地为单位逐项填写土地登记卡，并由登记人员和土地管理部门主管领导在土地登记卡的经办人、审核�栏签字；
（二）根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，并由登记人员在土地归户卡的经办人栏签字。土地归户卡以权利人为单位填写，凡在一个县级行政区范围内对两宗以上土地拥有权利的，应当填写在同一土地归户卡上；
（三）根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。土地证书以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地证书。