阜阳市颍州区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）州民一初字第04282号
原告：王ＸＸ，男，1977年8月21日出生，汉族，肥西县人，个体户，住安徽省肥西县。
被告：安徽森海园林景观建设集团有限公司，住所地安徽省合肥市经济技术开发区。
法定代表人：张旭鸣，该公司经理。
委托代理人：谢玉山，该公司经营部主任，住安徽省肥西县。
被告：阜阳市重点工程建设管理局，住所地安徽省阜阳市颍州区一道河中路。
法定代表人：席元龙，该单位局长。
委托代理人：付新鹏，安徽皖北律师事务所律师。
原告王ＸＸ诉被告安徽森海园林景观建设集团有限公司（以下简称森海公司）、阜阳市重点工程建设管理局建设工程分包合同纠纷一案，本院于2015年11月24日立案受理后，依法由审判员李申适用简易程序于2015年12月29日公开开庭进行了审理。原告王ＸＸ，被告森海公司的委托代理人谢玉山，被告阜阳市重点工程管理局的委托代理人付新鹏、到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王ＸＸ诉称：2013年，原告以森海公司名义投标阜阳市三清路（颍上南路-
南京路）景观绿化建设工程。中标后，森海公司就上述工程建设与原告签订《工程施工内部合作协议书》，将该工程交由原告施工。2013年10月20日，森海公司及原告与被告阜阳市重点工程建设管理局就三清路（颍上南路-
南京路）景观绿化建设工程施工签订建设工程施工合同，就合同履行事宜达成一致意见。合同专用条款第12.4工程进度款支付条第12.4.3款中双方明确约定工程进度款支付方式为：按每月25日所完成工程量价款的70%支付工程进度款；工程全部完工，付至已完工程量合同价的70%，绿化工程结算经审计部门审核后付至审定价款的70%，余款作为待结价款及质保金，自竣工验收合格之日起满一年后，无质量问题，全部支付余下工程款。合同生效后，原告即组织人员、机械、材料进场地施工，至2014年7月，由于施工场地拆迁工作无法完成，接阜阳市重点工程建设管理局通知，终止施工。至2014年11月14日该工程经验收合格，2015年11月，该工程经阜阳市审计局审计，工程价款（合同价）为壹仟肆佰陆拾贰万柒仟陆佰叁拾柒元壹角伍分（￥14627637.15元）。原告作为实际施工人，其合法权益应当受到法律保护，原告施工工程经验收合格。该工程款项业经审计确认，合同约定付款时间届满，被告阜阳市重点工程建设管理局应当按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》第二条、第二十六条规定，在欠付工程款范围内对上述欠付款向原告承担付款责任。为此，诉至法院请求1、被告森海公司立即支付拖欠原告的工程尾款4388291.15元；2、要求被告阜阳市重点工程建设管理局退还保证金20万元；3、被告阜阳市重点工程建设管理局在欠付工程款范围内对上述欠付款向原告承担付款责任。4、本案诉讼费用由被告森海公司承担。
原告王ＸＸ就其主张向本院提供如下证据：
1、原告身份证，证明原告诉讼主体资格；
2、阜阳市三清路（颍上南路-
南京路）景观绿化建设工程施工合同（部分）一份，证明阜阳市重点工程建设管理局与森海公司之间关于工程付款的约定内容、付款时间约定内容。3、三清路道路景观绿化工程验收综合评定表、竣工结算审核报告、证明原告施工工程完毕经验合格并确定工程量及工程价款为14627637.15元的事实。4、阜阳市颍州区人民法院（2015）州民一初字第03291号民事判决书，证明原告工程实际施工人的身份已经确认。被告阜阳市重点工程建设管理局对原告承担支付工程款的责任。5、收据一份，证明原告缴纳给森海公司质保金200000元的事实。
被告森海公司辩称：原告的起诉是事实，原告是挂靠我单位；所有款项都是原告自己享有和承担，原告仅支付我单位管理费。我单位同意被告阜阳市重点工程建设管理局按期将工程款直接支付给原告。
被告森海公司就其主张向本院提供如下证据：
1、法定代表人身份证明、营业执照副本、组织机构代码证，证明被告的主体资格。2、《工程施工内部合作协议书》一份，证明该项工程是有原告实际施工。
被告阜阳市重点工程建设管理局辩称：一、答辩人和被答辩人不是合同相对方，其无权直接向答辩人主张权利。答辩人作为市政府的职能部门和森海公司签订了阜阳市三清路道路景观绿化工程施工合同，由森海公司承建该工程，所有的权利和义务都由森海公司享有和承担。被答辩人不是合同的直接相对方，因此其将答辩人直接列为被告是错误的；二、被答辩人和森海公司签订的《工程施工内部合作协议书》是无效的协议。从被答辩人提供的其与森海公司签订的协议来看，被答辩人显然是没有资质的，二者之间明显是挂靠行为，根据法律规定是无效的协议，不应受到法律的保护。三、根据合同约定，在施工工程中需要支付工程款时，应由施工人森海公司及时向答辩人申报支付相应的工程款，并提供相应的材料，经答辩人审核后报阜阳城投公司转账拨付，但森海公司一直没有申报，也不提供相应的材料，故不能按时支付工程款的责任在森海公司，而不是答辩人，故诉讼费用及其他额外支出的费用应由森海公司承担。四、欠工程款是事实，欠质保金200000元也是事实，质保金是以森海公司的名义缴纳，所欠工程款的数额与原告所诉一致。
被告阜阳市重点工程建设管理局就其主张向本院提供如下证据：
组织机构代码证，证明被告主体资格；
情况说明一份，证明合同中约定的人行道工程结算满两年付款的条款已经失效。
经审理查明：2013年8月18日森海公司（甲方）与王ＸＸ（乙方）签订工程施工内部合作协议书一份，该协议书约定，森海公司将阜阳三清道路景观绿化工程包给王ＸＸ进行施工，王ＸＸ方应按质按量完成工程，工程款全部转账进入森海公司指定的银行账户，森海公司按实收到工程款的2%收取管理费和0.5%的企业所得税，在扣除相关费用后将款转给王ＸＸ。2013年10月20日，阜阳市重点工程建设管理局（发包方）与森海公司（承包方）签订建设工程施工合同一份，该合同约定森海公司承建阜阳市重点建设工程管理局位于阜阳市三清路（颍上南路-
南京路）景观绿化工程，工程承包范围是施工图纸及工程量清单等资料所包括的全部内容，计划开工日期是2013年10月20日，竣工日期是2014年1月10日，工程总价款为26490547.64元。该合同专用条款3.7履约担保承包人承担履约保证金低价风险金191万元，合同签订前提交发包人指定账号，工程竣工验收合格后60万元道路履约金无息退还，131万元绿化工程履约保证金待一年养护期满移交完成后无息退还。12.4.3（3）约定其他价格形式合同进度付款申请单提交的约定每月25日前提交。在工程质量符合设计文件及施工验收标准、规范要求提前（前提）下，分段支付工程款；按总监理工程师核定的月进度比例支付工程款；按每月25日所完成工程量价款的70%支付工程进度款；工程全部完工，付至已完工程量合同价的70%。绿化工程结算经审计部门审核后，付至审定价款的70%。余款作为待结价款和质保金，自竣工验收价格（合格）之日起满一年后，无质量问题，全部支付余下工程款；人行道工程结算经审核部门审核后，付至审定价款的80%，自竣工验收合格之日起满一年后，无质量问题，付至审定价的90%，满两年后无质量问题，余款无息付清。20.4因合同及合同有关事项发生争议，向阜阳市仲裁委员会申请仲裁。该合同签订后森海公司按与王ＸＸ签订的内部合作协议书的约定，将涉案工程交付给王ＸＸ进行施工。王ＸＸ于2013年10月22日就组织人员对涉案工程进行施工，2014年11月14日该工程被验收使用。阜阳市重点建设工程管理局按合同约定已支付森海公司工程款7459400元，森海公司也按合同约定支付王ＸＸ工程款7272915元。因阜阳市重点建设工程管理局未按合同约定支付工程尾款，王ＸＸ诉至本院要求支持其诉讼请求。
另查明，涉案工程经审计价款为14627637.15元，被告阜阳市重点建设工程管理局未支付工程尾款为4388291.15元，质保金200000元。
再查明：王ＸＸ无相应建筑资质，其是挂靠森海公司。
上述事实，由原告王ＸＸ身份证、阜阳市三清路（颍上南路-
南京路）景观绿化建设工程施工合同，三清路道路景观绿化工程验收综合评定表、竣工结算审核报告、阜阳市颍州区人民法院（2015）州民一初字第03291号民事判决书、收据一份；森海公司的营业执照、组织机构代码证、《工程施工内部合作协议书》；阜阳市重点工程建设管理局的组织机构代码证，情况说明一份及当事人的陈述在卷佐证。
本院认为：建设工程是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同；由于王ＸＸ没有相应的建筑资质，其借用森海公司的资质与阜阳市重点工程建设管理局签订的建设工程施工合同，所以该建设工程施工合同应为无效合同。根据相关法律规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格的，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。因涉案工程已经竣工使用且经验收合格并确定工程量及工程总价款为14627637.15元，被告阜阳市重点建设工程管理局尚未支付的工程尾款为4388291.15元，质保金200000元，且被告阜阳市重点建设工程管理局认可合同中约定的人行道工程结算满两年付款的条款已经失效。故原告王ＸＸ要求被告阜阳市重点建设工程管理局支付工程尾款为4388291.15元及质保金200000元的诉讼请求，本院予以支持。因王ＸＸ系借用森海公司名义进行施工，阜阳市重点工程建设管理局是工程的发包方，所以阜阳市重点工程建设管理局应按约定支付工程款，森海公司不应承担支付工程款责任；阜阳市重点工程建设管理局辩称因森海公司未及时向其申报支付工程款，致使王ＸＸ起诉，引起诉讼的原因在森海公司，所以本案诉讼费用应由森海公司承担，因森海公司未举证其向阜阳市重点工程建设管理局要求支付工程款的证据，故阜阳市重点工程建设管理局的该项主张本院予以采信。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（二）项、第二条、第二十六条之规定，判决如下：
一、被告阜阳市重点工程建设管理局于本判决生效之日起五日内支付原告王ＸＸ工程款4388291.15元，并退还原告王ＸＸ质保金200000元。
二、驳回原告王ＸＸ的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费43506元，减半收取21753元，由被告安徽森海园林景观建设集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审判员 李 申
二〇一六年一月二十日
书记员 杨超群