徐州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）苏8601行初107号
原告蒋某某，男，1973年6月12日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被告睢宁县公安局，住所地江苏省睢宁县睢城镇永盛路1号。
法定代表人乔卫东，该局局长。
委托代理人朱铮，该局凌城派出所所长。
委托代理人吴治中，江苏仁台律师事务所律师。
原告蒋某某因认为被告睢宁县公安局不履行法定职责，于2017年1月25日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，次日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年4月27日公开开庭审理了本案。原告蒋某某，被告睢宁县公安局出庭负责人主强、委托代理人朱铮、吴治中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蒋某某诉称：2017年1月8日早晨，原告晨练时发现其承包的土地被别人用大型拖拉机胡乱翻耕了一遍，地里乱七八糟，留下45公分宽多处深沟。原告立即拨打110报警，110接警服务台连续两次没人接听，第三次接听了。原告等了一个多小时，派出所一直没出警，原告直接去派出所报警，民警王涛涛不但不依法及时受理登记并查明事实，反而对原告恶语相加，拒绝出警。2017年1月10日，原告再次去派出所要求出警调查，民警王涛涛与王祥聿互相推脱，仍不出警。依照法律规定，公民合法财产权益受到侵害，公安机关应当依法履行保护职责，被告拒不履行法定职责，导致原告承包土地被他人擅自非法翻耕，无法查明作案人，造成原告极大的经济损失至今无人承担赔偿责任。根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款，《中华人民共和国治安处罚法》第七十七条、第七十八条、第九十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项、第四十七条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二条第（二）项、第（三）项之规定，原告依法起诉，请求法院判决确认被告行政不作为违法并判决被告依法履行法定职责。
原告蒋某某向本院提交了以下证据：
1．原告的身份证，证明原告主体资格；
2．承包合同两份、睢宁县凌城镇农村经济管理服务中心出具的证明，证明原告承包了他人土地；
3．电话清单及手机报警图片四张，证明原告报警；
4．照片打印件，视频、录音光盘，证明原告土地被非法翻耕，被告拒不履行法定职责；
5．证人池某、王某、蒋某1、蒋某2、鲍某的到庭证言，证明原告承包上述证人的土地被别人翻耕；
6.2016年11月6日的收据，证明原告承包土地用于种植大棚。
被告睢宁县公安局辩称：一、凌城派出所针对原告提出的警情依法履职，不存在不作为的情形。2017年1月8日7时许，原告通过110报警称其承包地被人翻耕，因无损失110工作人员告知其不属于公安机关管辖。因原告坚持，当即转接凌城派出所，该所值班人员通过电话了解情况后直接告知其不属于公安机关管辖。2017年1月8日9时许，原告到被告所辖凌城派出所再次口头报警求助称其承包农田被他人使用大型拖拉机翻耕，并称农田内无农作物且无损失，求助民警帮助其寻找翻耕农田的人员，值班民警了解相关情况，再次告知其所报警情不属于公安部门管辖，不予受理。《公安部110接处警工作规则》第三十二条规定，对于公安机关职责范围以外的非紧急求助，110报警服务台接警工作人员应当告知求助人向所求助事项的主管部门或者单位求助，并视情予以必要的解释。《中华人民共和国治安处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。依照上述规定，被告不存在不作为情形。二、本着“无损害即无救济”的原则，原告的行为属于浪费司法资源的行为。行政诉讼解决的是行政机关在行政管理过程中侵犯公民合法权益的救济问题，但原告报称土地被翻耕的警情并没有造成其合法权益的损害，仍报警求助，在公安机关告知不属于公安机关管辖的情况下，坚持提起行政诉讼，是典型浪费司法资源的行为。综上所述，被告依法履职、及时告知，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
在法定举证期限内，被告睢宁县公安局向本院提交了以下证据：
1．接处警单、接处警登记表，证明被告在2017年1月8日7:34:40接到手机号码为139××××3068的报警电话，根据其报警的内容，处警人员将该报警归类为群众求助；
2．接处警录音光盘及文字整理资料，证明原告在报警时自认承包地虽然被别人打了，但是没有任何损失。接处警人员针对原告报警的情况告知其向有关部门要求处理，其报警内容不属于公安机关受案范围，被告已经履行了相应职责。
在法定举证期限内，被告睢宁县公安局向本院提交了以下依据：
1．《中华人民共和国治安处罚法》第七十八条；
2．《110接处警规则》第三十二条。
经庭审举证、质证，结合双方当事人质证意见，本院对上述证据认证如下：
对原告提供的证据1，能够证明原告的身份，本院予以确认；对证据2，虽原告提供的是复印件，但因土地租赁协议书及睢宁县凌城镇农村经济管理服务中心出具的证明所涉及三户出租人均到庭作证，能够证明原告租赁了案外人蒋某1、蒋成文及蒋振生的承包土地，本院对此予以确认；对证据3，被告无异议，能够证明被告于2017年1月8日接到原告的报警电话，本院予以确认；对证据4，能够反映案件相关事实，本院对真实性予以确认；对证据5，到庭证人池某、王某、蒋某1的证言，能够反映案件相关事实，该证言本院将结合其他证据予以综合认定；对证人蒋某2、鲍某的证言，因证人蒋某2是原告蒋某某的同胞兄弟，证人鲍某与原告蒋某某系夫妻关系，故该二人证言不能单独作为定案依据；对证据6，因原告未提供原件予以核对，且与本案无关联性，本院不予采信。
对被告提供的证据，原告无异议，且系被告在接到原告报警后履行职责过程中依法制作，能够反映被告对原告所报警情的处理过程，本院予以采信。
经审理查明：2017年1月8日上午7时34分，原告蒋某某拨打110电话报警称，其土地被他人翻耕，要求公安机关调查。在此过程中，原告蒋某某陈述，土地没有什么损失，想知道翻耕土地的人。后110接警员将此报警转接被告所辖凌城派出所处理，该派出所接警人员告知原告找村委会了解情况。当日上午9时35分，原告蒋某某再次就此事到凌城派出所报警。被告将原告该起报警归类为群众求助。
本案的争议焦点为：被告睢宁县公安局对原告蒋某某的报警求助是否履行了法定职责。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”《中华人民共和国人民警察法》第二十一条“人民警察对公民的报警案件，应当及时查处”及《110接处警工作规则》第二条“城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉”的规定，被告睢宁县公安局对本辖区内的110接报警案件具有及时调查处理的法定职责。
关于被告是否履行了法定职责的问题。根据《110接处警工作规则》第十四条的规定，110报警服务台受理报警的范围为（一）刑事案件；（二）治安案（事）件；（三）危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；（四）自然灾害、治安灾害事故；（五）其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。本案中，原告蒋某某以其土地被他人翻耕为由拨打110报警电话救助，要求寻找翻耕土地的人。被告睢宁县公安局接警员询问其土地上是否有损失，原告蒋某某陈述土地没有什么损失，只是想知道翻耕土地的人，被告认为该起报警不涉及上述规定的违法犯罪行为。同时，根据《110接处警工作规则》第三十二条“对于公安机关职责范围以外的非紧急求助，110报警服务台接警工作人员应当告知求助人向所求助事项的主管部门或者单位求助，并视情予以必要的解释”及《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条“公安机关受理报案、控告、举报、投案后……认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”的规定，被告将该警情归为群众求助，并告知其向村委会了解情况，不存在原告所述的不履行法定职责的情形。对原告要求确认被告不作为违法，并要求判决被告履行法定职责的诉讼请求，本院不予支持。原告要求对土地损失进行评估鉴定亦无必要，本院不予准许。
综上，原告的请求没有事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告蒋某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告蒋某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
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审 判 长 焦琰茹
审 判 员 王青青
代理审判员 李勇辉
二〇一七年七月二十四日
书 记 员 闫 琪
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。
《110接处警工作规则》
第二条城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉。
第十四条110报警服务台受理报警的范围：
（一）刑事案件；
（二）治安案（事）件；
（三）危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；
（四）自然灾害、治安灾害事故；
（五）其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。
第三十二条对于公安机关职责范围以外的非紧急求助，110报警服务台接警工作人员应当告知求助人向所求助事项的主管部门或者单位求助，并视情予以必要的解释。