安徽省安庆市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）皖08执异12号
异议人（被执行人）：潜山县国土资源局，住所地安徽省潜山县梅城镇。
法定代�人：江毅，该局局长。
申请执行人：怀宁县兴安房地产开发有限公司，住所地安徽省怀宁县新县城。
法定代表人：汪光荣，该公司总经理。
本院在执行怀宁县兴安房地产开发有限公司与潜山县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案中，因潜山县国土资源局对本院扣划的执行款16932万元的执行行为不服，向本院提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
异议人潜山县国土资源局认为本院执行行为错误，要求予以纠正。其理由：
1、扣划账户内的存款系第三人交付的土地出让保证金，并非异议人所有。
2、即便是缴纳保证金方中标，土地保证金转为土地出让金。该款项也属于县政府所有，而非异议人所有的财产。更何况，根据规定，土地出让金需上缴政府财政，仅能专款专�，不得扣划。
3、法院前述扣划的款项，均非存放异议人名下，也非异议人财产，贵院未经法定程序直接予以划扣第三人名下资产是错误的。
4、对划扣的资金，贵院在未通知异议人的情况下，就直接予以分配，是错误的。
5、执行金额计算错误
⑴法院将生效判决确定的十日宽限期违约金及加倍部分债务利息计算出的数额放在最后扣除，计算顺序错误，应当放在第一顺位首先扣除。
⑵违约金不能作为基数加倍计算迟延履行利息。
申请执行人称，依据生效判决，被执行人应在判决生效之日起十日内退还土地出让金10220万元，同时给付违约金5595.4500万元。合计15815.45万元。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条，只要被执行人未按照判决指定的期间履行给付义务，均应加倍支付迟延履行期间的债务�息。同时依据《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条第三款之规定，所谓债务指的是债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务。本案生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务总额为15815.45万元，应以此为基础结合被执行人履行情况分段计算迟延履行期间的债务利息。
本院认定的事实：怀宁县兴安房地产开发有限公司与潜山县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，经中华人民共和国最高人民法院审理，作出（2015）民一终字第345号民事判决书，判令潜山县国土资源局应在判决生效之日起十日内退还土地出让金10220万元，并支付自2013年11月18日起每日5.11万元给付怀宁县兴安房地产开发有限公司违约金至判决生效之日止。如未按判决指定的期间履行金钱给付�务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。潜山县国土资源局负担一审案件受理费55.28万元、二审案件受理费55.28万元。该判决生效后，怀宁县兴安房地产开发有限公司向安徽省高级人民法院申请强制执行。2017年4月14日，安徽省高级人民法院将案件指定本院执行。本院执行过程中，向被执行人发出执行通知书、报告财产令，但被执行人未能主动履行生效法律文书确定的义务，本院于2017年5月8日作出（2017）皖08执54号执行裁定书，裁定：冻结、划拨被执行人的银行存款人民币15000万元或查封、扣押其他等值财产。依据该裁定，本院于2017年7月17日在建设银行潜山潜阳路支行（户名为潜山县财政局国库集中支付中心，账号为34×××46）扣划金额2412万元。2017年7月26日在潜山农村商业银行股份有限公司营业部（户�为潜山县政府非税收入汇缴结算专户，账号2000026540331XXXXX18）扣划金额2060万元。2018年4月26日在建设银行潜山支行（户名为潜山县财政局国库集中支付中心，账号为34×××46）扣划金额6500万元。2018年5月2日在建设银行潜山县支行（户名为潜山县财政局国库集中支付中心，账号为34×××46）扣划金额5960万元。以上扣划金额总计为16932万元。
另查，本院执行过程中，异议人潜山县国土资源局于2017年6月13日发布潜山县国土资源局潜山县国有建设用地使用权公开出让公告【潜土出告字（2017）4号】，2018年4月16日发布潜山县国土资源局潜山县国有建设用地使用权公开出让公告【潜土出告字（2018）3号】，拍卖编号为1708、1808号地块的国有建设用地使用权。申请执行人要求参与竞拍，并要求免予缴纳竞拍保证金。对此，本院向异议人潜山县国土资源局送达（2017）皖08执54�、54-1号函，函中要求被执行人“认真审查其竞买人资格，若符合条件，建议准许其参与竞拍。……，针对申请执行人怀宁县兴安房地产开发有限公司提出用你局尚未履行的执行款冲抵相应部分保证金参与竞拍，并同意从其提交申请之日放弃你局逾期履行生效判决的迟延履行利息的执行请求。本院认为其所提请求，既有利于本案的执行，又能减少你局承担的利息损失，故你局应当予以准许。若申请执行人竞拍成功后出现违约情形，申请执行人已书面承诺违约赔偿款可在你局应履行退还土地出让金及赔偿款中对相应违约金予以冲抵；若该地块由其他竞买人竞拍成功，本院将依法扣划你局拍卖所得款项中相应执行款，届时请你局配合执行。”但被执行人不同意用未履行的执行款冲抵保证金。申请执行人遂预交了参与竞拍保证金，并分别于2017年7月7日和2018年5月11日成功竟得上述的1708、1808号两宗土地。本院遂对申请执行人预交的保证金及土地出让金予以强制扣划。
此外，2017年7月，本院曾就1708号地块向被执行人发出告知书，告知本院依法扣划被执行人已收取的编号为1708号地块国有建设用地使用权竞得人缴纳的土地出让金至本院执行款专户，此款将作为被执行人履行生效判决的相应执行款。
2018年4月26日，被执行人提交《关于执行1708、1808号地块竞买保证金相关问题的报告》，提出因执行划转1708、1808地块竞买保证金，县国土局将面临财务制度风险、诉讼风险、执行回转风险，提请法院予以重视。随后又向本院提出执行异议。
本院认为：最高人民法院生效判决中确认退还土地出让金的义务主体为潜山县国土资源局。其作为被执行人，因其不主动履行生效法律文书确定的义务，本院采取强制执行措施，符�法律规定。异议人自行发布的出让公告中列明了收取土地竞买保证金账户，并作为出让方，收取竞买人竞买保证金及竞得后所缴纳的土地出让金。本院据此从异议人公布的账户中扣划由申请执行人缴纳的相关资金，不存在扣划第三人财产。
异议人提出将生效判决确定的十日宽限期违约金及加倍部分债务利息计算出的数额放在第一顺位首先扣除的请求，本院认为《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条已有明确规定，应该遵照执行。
关于违约金应否作为基数加倍计算迟延履行期间利息的问题。依据《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条规定，加倍部分债务利息的计算方法中仅扣除了一般债务利息。而违约金不同于一般债务利息。违约金具有损失补偿功能和惩罚功能，是对违约方履行�同过程中违约行为的惩罚。异议人未能按生效判决指定期间履行包括违约金在内的金钱给付义务，当然应加倍支付迟延履行期间的债务利息。
据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定如下：
驳回潜山县国土资源局的异议请求。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向安徽省高级人民法院申请复议。
审判长 方向华
审判员 江 艇
审判员 都红兵
二〇一八年六月二十五日
书记员 刘 萍
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向�责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议；
（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；
（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；
（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。