江苏省涟水县人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0826行初65号原告王洪英,女,1934年11月23日生,汉族,居民，住江苏省涟水县。委托代理人王晋中,男,1954年9月8日生,汉族,退休教师，住江苏省涟水县（与原告系母子关系）。被告涟水县国土资源局，住所地在江苏省涟水县涟城镇红日大道28号。法定代表人祁鹤峰，局长。委托代理人徐娟，该局工作人员。第三人郎淑范,女,1958年9月21日出生,汉族,居民，住吉林省通化市。委托代理人贾春林，江苏涟水县中心法律服务所法律工作者。原告王洪英诉被告涟水县国土资源局土地行政登记一案，于2017年11月22日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因郎淑范与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年4月27日公开开庭审理了本案。原告王洪英及其委托代理人王晋中、被告涟水县国土资源局行政机关负责人李敏、委托代理人徐娟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。涟水县人民政府于2006年3月28日向王晋友颁发了涟集用（2006）第102号《集体土地建设用地使用证》，该证载明土地使用权人为王晋友，土地使用面积为253.33平方米。原告王洪英诉称，1991年原告王洪英与王文举（2004年已去世）夫妻在谷嘴洋闸组建造“四下二上”主屋及东、西锅屋，取得了涟集建（92）字第080004号《集体土地建设用地使用证》。1997年2月1日经原告五个儿子协商，考虑到王晋友自身特殊情况（无生育能力且未成婚），同意将六间主屋分给王晋友、王晋武兄弟俩人各“下二上一”，原告夫妻享有居住权；东锅屋归王晋武，西锅屋归原告夫妻；王晋友不在家住用的，楼房亦归原告夫妻。2006年3月28日，被告依据王晋友提供的分家书，将原告的土地使用权变更为王晋友。原告认为，该分家书没有原告的签字，不具有法律效力，且分家书只是对房屋进行了分割，并未对宅基地进行分割；被告变更登记行为，没有经过调查核实，更未经原告同意，属程序违法，导致房屋拆迁补偿款等被他人领取，损害了原告的合法权益。2017年7月在为补偿款诉讼中，原告才知晓土地使用权人已变更为王晋友。故提起诉讼，请求撤销王晋友的涟集用（2006）第102号《集体土地建设用地使用证》或确认发证行为违法。原告起诉时提供下列证据：1、涟集用（2006）第102号《集体土地建设用地使用证》；2、1997年2月1日分家书。被告涟水县国土局辩称，一、根据《不动产登记暂行条例》相关规定，涟水县人民政府已确定涟水县国土资源局为涟水县不动产登记机构，其下设的不动产登记中心具体办理不动产登记业务，涟水县国土资源局是本案的适格被告。二、原告提起本案诉讼，已超过起诉期限。行政诉讼法第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据本案材料，因原告领取了土地权利人为王晋友的土地补偿款，其在2017年1月24日应当知道涟水县人民政府为王晋友颁发了涟集用（2006）第102号《集体土地建设用地使用证》，现于2017年11月22日才提起诉讼，已超过法定的起诉期限，应裁定驳回原告起诉。三、涟水县人民政府颁发涟集用（2006）第102号《集体土地建设用地使用证》的行为合法。2006年2月16日，王晋友向被告递交土地使用权变更登记申请书，同时提供了身份证户口簿复印件、分家书、涟城镇谷嘴民委员会出具的证明等材料，经审查，其提交宅基地变更登记材料，符合《江苏省土地登记办法》第四十五条的规定，涟水县人民政府即于2006年3月28日向王晋友颁发涟集用（2006）第102号《集体土地建设用地使用证》。四、涟集用（2006）第102号《集体土地建设用地使用证》权利已经灭失。经江苏省人民政府苏政地（2015）967号文件批准，该证涉及的土地已征收为国有，土地及房屋补偿费已发放到位。其中房屋补偿款由王晋友妻子郎淑范领取，承包地及宅基地补偿款由原告王洪英领取。原告现要求撤销该证书已无实际意义。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告法定期限内向本院提供下列证据：1、2017年1月24日土地补偿款领条，证明原告在领取土地补偿款时已知道发证情况，其起诉已超过法律规定的六个月期限；2、2006年2月16日涟集用（2006）第102号土地使用权变更登记申请书、审批表；3、2006年2月16日谷嘴法人代表身份证明书；4、2006年2月16日谷嘴的证明；5、1997年2月1日分家书；6、2006年2月28日王晋友的申请报告；7、2006年2月16日王晋友的申请报告；8、王晋友的身份证及户口本复印件；9、2006年2月20日业务办理单；10、2006年2月20日土地收费计算表。证据2-10证明被告为王晋友办理土地使用权变更登记行为合法。第三人郎淑范庭审中述称，一、分家书合法有效，涉案六间房屋归王晋友、王晋武所有，之后一直由其占有、使用，原告本人也一直居住至该房屋被拆迁。二、本案诉讼不是原告本人的真实意思表示，在庭前第三人已与原告本人见面，原告明确表示没有提起撤销土地证这个意思。三、涟水县政府依据王晋友的申请及分家书等相关材料向王晋友颁发的土地证，证据充分，程序合法，符合法律规定。综上，请求法庭驳回原告诉讼请求。第三人向法庭提供其与原告王洪英谈话录像碟片一张，证明提起本案诉讼并非是原告本人的真实意思表示。经庭审举证、质证，本院对原告、被告及第三人所举证据作如下确认：原告所举证据1因是本案被诉行政行为，不能作为证据使用。被告所举证据1不能证明原告在2017年1月24日领取补偿款时应当知道被告已为王晋友颁发了土地使用证，故不能证明原告的起诉已超过法定期限。被告所举证据2-10，其中证据5与原告举证2相同，能够证明本案相关事实，但不能证明被告登记行为的合法性。第三人提供的证据，因原告本人庭审中并未明确表示放弃本案诉讼，故不作证明效力确认。经审理查明，原告系涟城镇谷嘴洋闸组人。1992年涟水县人民政府为原告丈夫王文举颁发涟集建（92）字第080004号《集体土地建设用地使用证》，该证记载用地面积为277.2平方米。1997年2月1日，经原告家庭协商，将上述宅基地范围的现有“四下二上”六间主屋及东、西锅屋进行析产。其中六间主屋为原告五儿子中王晋友、王晋武兄弟俩人所有即各“下二上一”，东锅屋归王晋武，西锅屋归原告夫妻。其订立的分家书就其他家庭财产及原告夫妻赡养问题等一并进行了协商。2004年王文举去世。2006年2月16日，王晋友向被告申请办理土地使用权变更登记，并提交了申请报告、分家书、户籍证明、涟水县涟城镇谷嘴民委员会证明等材料；被告受理后经审核，于2006年3月28日为王晋友办理使用权变更登记，并向其颁发涟集用（2006）第102号《集体土地建设用地使用证》。该证登记土地面积为253.33平方米；其所附示意图弓口四至为：北口东西10.69米，南口东西10.77米，东、西口南北均为15.72米。另查明，原告之子王晋友已于2015年6月去世。第三人因与王晋友一直同居生活，上述的土地使用证目前为第三人持有。2016年4月因村镇建设需要，登记土地已被征收，房屋亦被拆迁；第三人领取了部分补偿款。原告认为，被告变更登记行为导致补偿款等被第三人领取，损害了其合法权益，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款的规定，2015年9月涟水县人民政府已经确定涟水县国土资源局为涟水县不动产登记机构，负责本行政区域内的土地、房屋等登记工作。因此，涟水县国土资源局是本案的适格被告。根据原、被告的诉辩称及第三人的陈述，对于本案涉及的争议焦点即本案起诉是否是原告本人真实意思表示以及原告的起诉是否已超过法定起诉期限的问题，本院认为：一、虽然第三人提供了其与原告的谈话录像，但该录像不能清晰的反映出提起本案诉讼非原告本意，且原告庭审过程中也没有明确表示放弃本案诉讼。二、虽然原告于2017年1月24日领取了土地补偿款，但被告并没有提供领取该款时领款人必须持证领取等方面的证据，故不能认定原告于领款时已经知道土地使用权的变更登记情况；即使领款时原告已经知道土地变更登记，但鉴于该登记行为并没有告知利害关系人相关诉权或救济期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，原告现于2017年11月22日提起诉讼，亦没有超过一年起诉期限的规定。故对于第三人认为提起本案诉讼非原告本人真实意思表示以及被告认为原告起诉已超过法定起诉期限的主张，本院不予支持。根据《江苏省土地登记办法》第三条有关“地随房走”的规定，原告之子王晋友因家庭析产取得部分房屋所有权，有权申请对其所有的房屋所占有的相应土地申请变更登记，原涟水县人民政府亦负有义务进行变更登记。关于土地使用权的变更登记程序，上述的土地登记办法第十条已作出了明确规定，其中“土地调查”及“权属审核”是必经程序。但本案被告在法定期限内或庭审中并未提供如地籍调查通知书、地籍调查表等有关地籍调查的材料。其所登记土地面积虽为253.33平方米，但与根据其绘制的示意图所标注的尺寸计算的面积存在较大误差，不能准确地明示所登记土地面积的来源情况。而且，从王晋友提供的权属来源材料即分家书的内容看，该分家书明确约定西锅屋归原告夫妻所有，但被告变更登记的土地面积却包含了西锅屋所占有的土地面积，违背了“地随房走”原则。综上，被告为王晋友所作出的土地使用权变更登记行为，主要证据不足，且违反法定程序，应当予以撤销。但鉴于该证涉及的土地已被征收，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认涟水县人民政府2006年3月28日颁发涟集用（2006）第102号《集体土地建设用地使用证》的行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用缴纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（开户行：中国银行股份有限公司淮安城中支行，账号：62×××81）审 判 长  周建权人民陪审员  苗建君人民陪审员  殷向阳二〇一八年五月十六日书 记 员  张 豪