山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0891行初76号
原告张树军，女，1968年9月24日出生，汉族，户籍地内蒙古呼伦贝尔市,现住济宁市。
被告济宁市任城区人力资源和社会保障局。
法定代表人王献忠，局长。
委托诉讼代理人孙方杰，山东德衡（济宁）律师事务所律师，代理权限特别授权。
委托诉讼代理人崔艺献，济宁市任城区人力资源和社会保障局工作人员，代理权限特别授权。
原告张树军诉被告济宁市任城区人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，原告张树军于2017年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告法定期限内向本院提交答辩状及证据，本院依法发送原告张树军。本院依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭审理了本案。原告张树军，被告济宁市任城区人力资源和社会保障局行政机关负责人熊继梅、委托诉讼代理人孙方杰、崔艺献到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张树军向本院提出如下诉讼请求：一、确认被告未按受理告知书在60天之内做出答复，构成行政不作为违法。二、诉讼费由败诉方承担。事实与理由：原告于2017年5月22日用EMS依法向被告申请确认济宁市圣泰宾馆的考勤表、工资表、会员卡提成表、销售提成表、加班事实和明细等与原告具有利害关系等项目申请确认和调查，并确认其无固定期劳动合同及累计拖欠工资总额，限期责令支付原告所拖欠的工资和赔偿，而被告在五个工作日内做出受理告知书之后未按照其告知书规定的时间在60个工作日内答复，其行政行为给原告造成一定的财产损失，请求确认其行政不作为违法。
原告张树军向法庭提供下列证据：1、受理告知书，被告不是县级以上人民政府的行政机关，不符合国家信访条例的规定，本案并非信访行为。2、原告依法向被告提出的行政确认申请书。3、EMS邮寄单复印件。4、被告作出的不予受理告知书，该程序根据行政诉讼法非经法定案由、非经法定程序随意变更法律决定属于违法行为。
被告济宁市任城区人力资源和社会保障局辩称，一、本案系信访案件，不属于人民法院的受案范围，法院应当裁定驳回原告起诉。济宁市任城区人力资源和社会保障局在《受理告知书》中明确了张树军信件中的内容属于信访事项。任城人社局向张树军出具了受理通知。根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据〈信访条例〉处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（2005）行立他字第4号中第二项：“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，张树军不服该通知而提起行政诉讼，人民法院应当不予受理。任城人社局的受理行为对张树军的实体权利义务不产生实质影响，对张树军不具有强制力。任城人社局的受理行为是中间性程序，不属于可诉行为。二、原告所诉的事实与理由亦不能成立。1、张树军寄给任城人社局的申请书中的第一项申请事项为“查取关于张树军自2012年11月入职以来所有有效的职工考勤表、工资表、会员卡提成表、销售提成表、累计加班时间及明细，确认累计拖欠工资总额”。对于张树军的申请事项，依法不属于被告行政确认的职责范围，原告的该项申请无任何法律依据。根据原劳动和社会保障部《劳动保障监察条例》第二十条的规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在２年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。”，本案中张树军的申请事项已经超过2年的时间限制，任城人社局对该事项不再查处。2.张树军在申请内容的第二项是“确认张树军从2012年11月6日从未签订劳动合同，并未合法解除劳动合同，仍然属于劳动存续，并要求支付无固定期限劳动合同的双倍工资及赔偿金，并责令限期支付”。原告的该项申请事项已经济劳人仲字[2013]第302号仲裁、（2013）济中区民初第1681号、（2013）济民终字第1988号、（2014）济中区民重初字第11号、（2014）济民终字第1536号劳动纠纷案件中所确认。原告如若认定其他期间内与圣泰宾馆仍存在劳动争议，其应当依法通过仲裁或诉讼予以解决，任城区人社局没有以上法定职责。三、被告已经向原告作出了告知书。被告经调查核实，认为原告申请的行政确认事项不属于法定的行政确认的范围，于是作出了不予受理告知书，并依法向原告进行了送达。综上，本案不属于人民法院的受案范围，人民法院应当驳回其起诉。即便本案不属于信访案件，任城人社局的行为也没有违法之处，并且张树军的实体权利也并未受到损害，请求法院查明以上事实，驳回原告的诉讼请求。
被告济宁市任城区人力资源和社会保障局向本院提供如下证据：一、行政确认申请书和任城区人社局权力清单，证明原告提出的行政确认申请事项不属于被告法律职责范围；二、五份裁判文书济劳人仲案字[2013]第302号仲裁裁决书、（2013）济中区民初第1681号民事判决书、（2013）济民终字第1988号民事裁定书、（2014）济中区民重初字第11号民事判决书、（2014）济民终字第1536号民事判决书，证明原告申请的行政确认事项也已经法律的生效文书确认生效。其再次提出申请没有法律依据，且不属于被告法律职责范围。三、不予受理告知书及EMS邮寄回执单，证明被告根据原告提出的申请作出不予受理告知书并依法送达。
经审理查明，原告张树军2017年5月22日向被告济宁市任城区人力资源和社会保障局邮寄行政确认申请书，要求：“一、依法查取济宁市圣泰宾馆有限公司关于申请人张树军从2012年11月入职以来所有有效的职工考勤表、工资表、会员卡提成表、销售提成表累计加班时间及明细，确认累计拖欠工资总额。二、依法确认申请人张树军从2012年11月6日从未签订劳动合同超过一年，并未合法解除劳动合同，仍然属于劳动存续。根据国家劳动法依法支付无固定期限劳动合同的双倍工资及赔偿金，并责令限期支付。事实和理由：申请人于2013年5月23日依法向济宁市劳动仲裁委申请确认劳动关系分别不签合同及不交保险的补偿金和赔偿金，拖欠工资包括基本工资、加班及会员卡和销售提成，劳动仲裁枉法裁判否认劳动关系。通过法院判决依法确认劳动关系，但是仲裁裁定二十余天之后，随着劳动法的变更，申请人张树军至今未与圣泰宾馆解除劳动合同，并且超过一年未签订劳动合同，根据国家劳动法依法确认属于无固定期限劳动合同。因此，请求济宁市任城区人力资源和社会保障局限期责令济宁市圣泰宾馆递交和索赔以上申请事项之内容，并确认被申请人用工违法。”。被告济宁市任城区人力资源和社会保障局2017年5月27日作出受理告知书，载明：张树军女士：您于2017年5月22日通过写信形式向济宁市任城区人社局提出的信访事项，我们决定予以受理，并转区劳动监察大队进行调查，如该单位存在违反劳动保障法律法规的行为，我局将依调查结果依法处理。按照《信访条例》规定，将于2017年7月21日（注：最长不超过受理后60日）前办结并书面答复您。在此期间，您以同一事实和理由提出同一信访事项，本级和上级行政机关不予受理。2017年9月27日，原告以被告未在告知书确定的60日内答复构成行政不作为违法为由向我院提起行政诉讼。被告于2017年10月23日作出不予受理告知书，载明:张树军女士：您好！您提出的行政确认申请书收悉，我局高度重视，并安排相关科室、单位进行了调查核实。经调查，您提出的两项行政确认申请均不在我局法定的行政确认范围内，因此，我局对您提出的行政确认申请依法不予受理。您提出的第一项申请，我局已转交劳动监察大队处理。您提出的第二项申请，已经人民法院依法作出判决，因此，您的该项申请不应向我局主张。原告在收到该不予受理告知书后，仍要求确认被告未在期限内答复的行为违法。
本院认为，本案原告向被告济宁市任城区人力资源和社会保障局提出确认申请，意在要求被告履行职责。要求履行职责之诉要求原告所申请的事项具有实体法上的请求权基础，即，要求行政机关依照其申请作出一个特定行政行为，必须具有法定的权利依据。本案中，根据山东省济宁市市中区人民法院（2014）济中区民重初字第11号、山东省济宁市中级人民法院（2014）济民终字第1536号民事判决书，原告已通过民事诉讼向法院提出诉讼请求“1、确认原告与济宁市圣泰宾馆有限公司之间存在劳动关系；2、判令济宁市圣泰宾馆有限公司向原告支付拖欠的劳动报酬、加班费、会员卡提成、未签订劳动合同的双倍工资、经济补偿和赔偿金等共计140630.77元；3、判令济宁市圣泰宾馆有限公司为原告缴纳社会保险”。原山东省济宁市市中区人民法院（现为山东省济宁市任城区人民法院）经审理后作出（2014）济中区民重初字第11号民事判决书，判决：一、确认原告张树军与被告济宁市圣泰宾馆有限公司在2012年11月6日至2013年3月31日期间存在劳动关系；二、被告济宁市圣泰宾馆有限公司于本判决生效之日起十日内向原告张树军支付拖欠的工资1044元；三、被告济宁市圣泰宾馆有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告张树军未签订书面劳动合同的双倍工资差额4899元；四、被告济宁市圣泰宾馆有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告张树军解除劳动合同的经济补偿562元；五、驳回原告张树军的其他诉讼请求。宣判后，原告张树军对该民事判决不服，提起上诉，经济宁市中级人民法院二审作出（2014）济民终字第1536号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。因此，原告在本案中向被告提出要求确认的申请均为其提起的民事诉讼的诉讼请求，且已经法院生效判决羁束，其再向济宁市任城区人力资源和社会保障局提出要求确认申请不具有实体法上的请求权。综上，原告要求法院确认被告未按受理告知书在60天内作出答复，构成行政不作为违法的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张树军的诉讼请求。
案件受理费50元由原告张树军负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 房崇炬
人民陪审员 杨汝收
人民陪审员 陈宪文
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 康培培