浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙行终111号上诉人（原审原告）陈建华，男，1969年5月19日出生，汉族，住浙江省乐清市。委托代理人陈建林，男，1972年6月8日出生，汉族，户籍所在地浙江省乐清市，现住浙江省杭州市下城区。系陈建华弟弟。被上诉人（原审被告）乐清市人民政府，住所地浙江省乐清市乐成街道伯乐东路888号。法定代表人方晖，市长。委托代理人高磊，乐清市人民政府法制办工作人员。陈建华诉乐清市人民政府城建行政复议一案，温州市中级人民法院于2017年12月7日作出（2017）浙03行初255号行政判决。陈建华不服，向本院提出上诉。本院于2018年1月17日立案受理后依法组成合议庭，并于2018年2月1日进行了庭询。上诉人陈建华的委托代理人陈建林，被上诉人乐清市人民政府委托代理人高磊参加了庭询。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2017年5月2日，原告陈建华以乐清市城东街道办事处强制拆除其合法建筑为由向被告乐清市人民政府申请行政复议，要求确认该强制拆除行为违法。被告乐清市人民政府于次日收件后，于2017年5月26日举行听证，并于同年6月27日经批准决定延长期限30日。在听证中，原告陈建华自认于2017年农历正月二十左右（阳历二月十几）得知涉案强制拆除行为。2017年7月30日，被告乐清市人民政府作出乐政复决字〔2017〕39号驳回行政复议申请决定书，以已超过法定六十日复议申请期限为由决定驳回原告行政复议申请，并于次日送达原告。陈建华不服，提起本案诉讼。一审法院另查明：2017年4月13日，原告陈建华就涉案强制拆除行为曾向被告乐清市人民政府申请行政复议。被告于次日收件后于同月17日向原告送达申请材料补正通知书，告知其自收到通知之日起7日内补正行政复议申请书、涉案强制拆除行为存在等申请材料，逾期不补正视为放弃行政复议申请。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。2017年5月2日，原告陈建华以乐清市城东街道办事处强制拆除其合法建筑为由向被告乐清市人民政府申请行政复议，要求确认上述拆除行为违法，但原告自认于2017年农历正月二十左右即2017年2月份已经知道上述强制拆除行为的内容，至其同年5月2日申请行政复议，已超过上述规定的六十日行政复议申请期限。被告乐清市人民政府受理后，经举行听证、批准延长期限三十日并审查决定驳回原告陈建华行政复议申请，并无不当。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。本案中，原告陈建华虽于2017年4月13日就涉案拆除行为申请行政复议，但经被告乐清市人民政府书面通知后仍未在指定期限内补正申请材料，且无正当理由，根据上述规定，应视为其已放弃该行政复议申请。原告陈建华据此主张被诉复议申请未超过法定期限，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陈建华的诉讼请求。陈建华上诉称，2017年4月13日，上诉人向被上诉人寄送行政复议申请书；2017年4月14日，被上诉人收到行政复议申请书；2017年4月18日，上诉人收到被上诉人的行政复议申请材料补正通知书；2017年4月24日，上诉人亲自前往被上诉人法制办递送补正材料，被上诉人未出具收条；2017年5月2日，上诉人邮寄补正材料给被上诉人；2017年5月4日，上诉人收到被上诉人寄送的行政复议案件受理通知书；2017年5月26日，被上诉人召开听证会。会后，听证会法制办工作人员要求上诉人重新签署行政复议申请书要求落款时间为2017年5月3日；2017年7月30日，上诉人收到被上诉人寄送的驳回行政复议申请决定书。一审判决并未查明以上事实真相，帮助被上诉人滥用职权，颠倒是非黑白，导致上诉人丧失主张权利的途径。二、一审判决适用法律不当。根据《行政复议法》第九条之规定，上诉人在法定期限内向复议机关申请行政复议，符合法律规定。并未如一审判决所说，上诉人超过法定期限申请行政复议。三、被上诉人程序违法，滥用职权，一审法院视而不见。根据《行政复议法实施条例》第二十九条之规定，行政复议申请材料不齐全的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通如申请人补正，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。被上诉人乐清市人民政府称，上诉人有过两次复议申请，第一次是2017年4月13日，第二次为2017年5月2日，其中，被上诉人认为上诉人的第一次申请在法定期限内未提供补正材料视为主动放弃，那么依据上述法律，被上诉人应当在程序上向上诉人发送《告知书》告知上诉人因逾期未补正材料，视为放弃复议申请，并且需告知上诉人救济途径。被上诉人不但不对4月13日的申请作出答复，告知申请人救济途径，反而利用上诉人缺乏法律知识，向上诉人发送受理通知书，召开听证会后，处心积虑要求上诉人倒签5月2日的行政复议申请书。该行为系被上诉人滥用职权，掩盖城东街道的违法行为，导致上诉人丧失主张权利的法律途径，一审法院对此行为视而不见。综上，上诉人为保障自身的合法权益，能够依法主张自己的权利，而不是变成一个上访户。综上，请求撤销一审判决，依法改判。乐清市人民政府答辩称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。2017年5月2日，上诉人向答辩人提出行政复议，答辩人于次日收到前述申请。答辩人认为上诉人于2017年5月2日向答辩人提起行政复议，已超过六十日的法定申请期限。申请人的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定，不符合行政复议受理条件，故作出驳回决定。一审法院在查明事实的基础上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确。二、上诉人的上诉没有事实和法律依据。2017年4月13日，上诉人向答辩人邮寄了行政复议申请书，答辩人于次日收到前述邮寄件。同年4月17日，答辩人要求上诉人在7日内补正相关申请材料。上诉人未在7日内向答辩人提交相关补正材料。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。上诉人未补正的行为视为放弃行政复议申请，上诉人不能据此认为其于2017年5月2日提起的复议申请未超过法定申请期限。上诉人称其于2017年4月24日到答辩人处补正材料，完全属捏造，无中生有，与事实严重不符。上诉人称答辩人工作人员要求上诉人重新签署行政复议申请书，完全属捏造，无中生有，与事实严重不符。综上所述，一审认定事实清楚，适用法律、法规正确，上诉人的上诉没有事实和法律依据，恳请依法驳回上诉。经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。本案中，上诉人陈建华于2017年4月13日就涉案强制拆除行为申请行政复议，经被上诉人乐清市人民政府书面通知后无正理由未在指定期限内补正申请材料，根据上述规定，应视为其已放弃该次行政复议申请。根据查明的事实，上诉人陈建华自认于2017年农历正月二十左右即2017年2月份已经知道涉案强制拆除行为的内容，其于同年5月2日再次申请行政复议，已超过法定的复议申请期限。被上诉人乐清市人民政府受理后，经审查决定驳回其行政复议申请，并无不当。综上，上诉人陈建华提出的上诉理由缺乏事实和法律依据，依法不予采信。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈建华负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审判长  陈裕琨审判员  许 勤审判员  楼缙东二〇一八年四月十二日书记员  许亚芬·7·