广西壮族自治区马山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂0124民初5号
原告：韦家生，男，1963年12月25日出生，壮族，住马山县。
原告：覃桂英，女，1963年12月14日出生，壮族，住马山县。
二原告委托诉讼代理人：黄朝能，广西明俊律师事务所律师。
被告：ＸＸ昌，男，1948年8月30日出生，壮族，住马山县。
委托诉讼代理人：黄明宏，马山县法律援助中心律师。
原告韦家生、覃桂英与被告ＸＸ昌确认合同无效纠纷一案，本院于2017年1月2日立案受理后，依法由审判员韦惠昌适用简易程序，于2017年2月21日公开开庭进行了审理。上列当事人及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韦家生、覃桂英向本院提出诉讼请求：依法确认原告韦家生、覃桂英与被告ＸＸ昌于一九九一年十二月二十五日签订的《宅基地转让书》无效。事实和理由如下：1991年间，原告韦家生因与被告ＸＸ昌合伙贩卖煤炭生意亏本，原告韦家生欠下了被告ＸＸ昌3000元，就不得不于1991年12月25日应被告要求，与其签订《宅基地转让书》，将地名为“塘洞”、四至范围为“东与公路相接、西与王金同承包地相接、南与王金周住房相接、北与王金思宅基地相接”、面积为0.26亩的承包地转让给被告。该宗地的使用权是原告户作为承包方与发包方马山县百龙滩镇勉圩村新村经联社承包所得。在2008年第二次农村土地续包确认时，马山县人民政府发给的土地承包证也将该地作为原告户承包地填写在土地承包证上。该宗地并没有办理农用地转为建设用地的相关手续，即既没有取得农村建设用地批准书，也没有取得农村建设用地规划许可证。当原告从土地管理部门了解到村民擅自将农用地作宅基地买卖或转让是违法时，原告曾多次要求被告解除协议，偿还欠款，可被告却拒不配合，双方曾为此事闹到马山县公安局百龙滩派出所。综上所述，原告认为，原告擅自将农用地作宅基地转让给被告明显违反法律规定，原告与被告于一九九一年十二月二十五日签订的《宅基地转让书》应当无效。
原告韦家生、覃桂英在举证期限内向本院提供下列证据证明自己的主张：
1、一九九一年十二月二十五日双方签订的《宅基地转让书》，证明原、被告转让土地的违法事实存在；
2、韦家生2008年发放的《土地承包证》复印件，证明原告对“塘洞”土地享有使用权。
被告ＸＸ昌辩称，1、本案双方签订《宅基地转让书》是事实，但《宅基地转让书》签订经过有特殊历史原因，是被告帮原告向案外人黄汉流担保借钱做煤矿生意，原告没有及时还钱，黄汉流就把被告告上法庭，被告被判承担债务，经原、被告双方协商，原告就把土地给被告使用。2、《宅基地转让书》并非无效，虽然《宅基地转让书》上说是宅基地转让，但被告一直拿来耕种，没有违反相关法律规定；3、该《宅基地转让书》应属土地承包经营权的转让，转让书签订了二十六年时间，经历了1995年的土地延包期至今，原告从未对被告经营的土地提出异议，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第32条关于“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”的规定，原告和被告均为新村二队的成员，该协议符合土地承包经营权转让的法律法规的规定。综上所述，法院应驳回原告的诉讼请求。
被告ＸＸ昌在举证期限内向本院提供下列证据证明自己的主张：
1、ＸＸ昌个人身份证及简历，证明被告基本情况以及被告曾任新村二队队干的事实；
2、经联社《证明》，证明被告在本案争议土地上经营种植十几年的事实；
3、ＸＸ立《证明》，证明2008年负责土地确认的村干在进行地块确认时没有进行地块确认；
4、ＸＸ昌于2016年5月21日写的《农村私人建房用地申请书》，证明“塘洞”土地在签订《宅基地转让协议书》后二十几年来一直作为承包地使用的事实。
经庭审质证，被告对原告提供的上述证据，对证据1的真实性没有异议，但对证据2提出异议，认为证据2所反映的情况与客观事实不符，2008年村干在填写《土地承包证》时没有实地调查，完全是照抄照搬之前的《土地承包证》。对被告提供的上述证据，原告均提出了异议。
本院经审查后，对原、被告双方的证据认证如下：对原告提供的证据1，被告对其真实性、与案件的关联性、来源的合法性没有异议，本院予以确认；对原告提供的证据2，被告虽然提出了异议，但被告提供的经联社《证明》系证人证言，而证人无故未到庭质证，被告又没有其他证据予以佐证，故本院认为被告所提异议不成立，对原告提供的证据2依法予以确认。对被告提供的证据1，与本案明显没有关联性，故不予采纳；对被告提供的证据2、证据3，因系证人证言，而证人均无故未到庭质证，被告亦没有其他证据予以佐证，故亦不予采纳；对被告提供的证据4，仅能证明被告曾经申请将争议地块拟用作宅基地的事实，对确认原告与被告签订的《宅基地转让书》是否有效没有关联性，故本院不予采纳。
综合全案证据及庭审情况，本院确认以下法律事实：
原告韦家生与原告覃桂英系夫妻关系，原告韦家生与原告覃桂英与被告ＸＸ昌均为马山县百龙滩镇勉圩村新村屯村民。原告韦家生曾与被告ＸＸ昌、案外人黄汉流一起做煤炭生意，至1990年，原告韦家生尚欠被告ＸＸ昌款项未还。1991年12月25日，被告ＸＸ昌以被告韦家生尚欠其款项为由，经与原告覃桂英协商，双方签订了一份《宅基地转让书》，该《宅基地转让书》的主要内容为“韦家生现有三间宅基地（已切基）东与公路相接、西与王金同承包地相接、南与王金周住房相接、北与王金思宅基相接，韦家生同意作价转让。（人民币叁仟元）、不换土地。经协议ＸＸ昌同意接收，从一九九一年十二月二十五日起一切宅基地ＸＸ昌有权使用，经双方协议，任何一方不得反悔。”原告覃桂英除本人在协议书上“宅基主人”一栏签字外，还代原告韦家生在协议书“宅基主人”上盖了印章。被告ＸＸ昌也在协议书“接收人”一栏上签字。此后，该承包地仍维持原状，多年来，二原告要求被告返还上述承包地未果。2017年1月2日，原告韦家生、覃桂英向本院起诉，要求本院支持其诉讼请求。
本院认为：原告韦家生、覃桂英与被告ＸＸ昌签订的《宅基地转让书》属于以宅基地为交易标的物的合同，虽然所卖地块在村委处一直登记为承包地，但原告韦家生、覃桂英已在地块上砌好基脚，且已公开以宅基地的名义进行交易，因此，本案属于转让宅基地引发的纠纷，而不是土地承包经营权转让引发的纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第六十二条规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”本案原告韦家生、覃桂英在未经人民政府批准的情况下擅自将承包地改为宅基地，属违反法律法规的行为，其在没有取得宅基地使用权的情况下，与被告签订的《宅基地转让书》属违反法律法规强行性规定的合同，应属无效合同。现原告要求确认本案原告与被告签订的《宅基地转让书》无效，于法有据，本院予以支持。被告主张本案并不是宅基地转让，而是土地承包经营权的转让。对于被告的这一主张，本院认为，本案的《宅基地转让书》第二行至第五行清楚写明本案转让的标的物为三间宅基地，对于宅基地的四至范围、现状和价格也写得很清楚，最后还写明该宅基地转让后由ＸＸ昌有权使用。因此被告的这一主张与案件事实明显不符，为此，对被告的这一主张本院不予采信。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。现原告与被告签订的《宅基地转让协议书》为无效合同，因此，被告ＸＸ昌因该合同取得的承包地应当返还给二原告。《中华人民共和国农村土地承包法》第六十条第一款规定：“承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。”本案中原告擅自将承包地建设为宅基地，已违反上述法律规定，但是否应当由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚是另外一个法律关系，不是本院民事案件的管辖范围。对于《宅基地转让协议书》涉及的宅基地对价款3000元，因双方在本案转让宅基地中没有实际交付，原告韦家生是否尚欠被告ＸＸ昌款项、欠多少钱，应属于另外的法律关系，该款项本院在本案中不作处理。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十二条之规定，判决如下：
一、原告韦家生、覃桂英与被告ＸＸ昌于一九九一年十二月二十五日签订的《宅基地转让协议书》无效；
二、限被告ＸＸ昌于本判决生效之日起一个月内将地名“塘洞”、位置为“东与公路相接、西与王金同承包地相接、南与王金周住房相接、北与王金思宅基地相接”、面积为0.26亩的承包地归还原告韦家生、覃桂英。
上述义务，义务人应于本案判决规定履行期限内履行完毕。如果义务人未按本判决指定的期间履行本案判决规定的义务，权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告ＸＸ昌负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院或南宁市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，在递交上诉状之日起7日内预交上诉案件受理费（转入帐号：20×××17，户名：南宁市中级人民法院诉讼费专户，开户行：中国农业银行南宁市竹溪分理处），上诉于南宁市中级人民法院。逾期不交也不提出缓交、减交和免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审判员 韦惠昌
二〇一七年三月二十一日
书记员 蓝慧妮
附：相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。