广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）揭普法刑初字第895号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人黄某甲，因本案于2015年10月29日被普宁市人民检察院取保候审，同年11月25日被普宁市人民法院取保候审。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉[2015]910号起诉书指控被告人黄某甲犯贪污罪，于2015年11月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月29日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派代理检察员方玉熊出庭支持公诉，被告人黄某甲到庭参加诉讼。2016年2月3日建议延期审理，本院于同年3月2日恢复审理。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控，2008年8月至2009年7月，被告人黄某甲在担任普宁市洪阳镇枫安村支委期间，在为村民办理农村合作医疗保险住院费用报销工作过程中，利用其负责合作医疗工作的职务之便，通过购买村民虚假住院报销单据向洪阳镇农村合作医疗管理办公室骗取医疗报销款。其中用村民黄烈卿的名义骗取医疗报销款人民币（下同）6147元；用村民黄某乙的名义骗取医疗报销款5208元；用村民许清莲的名义骗取医疗报销款5298元。一共骗取医疗报销款项3笔，金额合计16653元。黄某甲骗取上述医保款项后，除购买3份虚假住院报销单花费3500外，将2000元送给黄烈卿，1000元付给村民黄某乙。剩余款项10153元归自己所得，用于个人和家庭日常生活开支。
普宁市人民检察院向法庭提供了农村合作医疗办公室证实、医疗单据复印件、扣押财物清单，破案经过，证人证言，被告人供述及户籍证明等证据。认为被告人黄某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，构成贪污罪。提请本院对移送的物品一并判处。
被告人黄某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2008年8月至2009年7月，被告人黄某甲在担任普宁市洪阳镇枫安村支委负责合作医疗工作期间，利用职务之便，通过购买村民黄烈卿、黄某乙、许清莲的虚假住院报销单据，向洪阳镇农村合作医疗管理办公室骗取医疗报销款3笔共计16653元。黄某甲骗取上述医保款项后，所得赃款被用于其个人和家庭日常生活开支。2015年11月2日，黄某甲向普宁市人民检察院退清赃款16653元。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.广东省医疗机构住院收费收据，分别载明：××于2009年6月8日至22日在广州中医药大学第一附属医院住院治疗并缴交医疗费14234.41元；××于2008年10月4日至30日在揭阳市东山区第一人民医院住院治疗并缴交医疗费21459.99元；××于2009年5月12日至29日在梅州市人民医院住院治疗并缴交医疗费13762.16元。经被告人黄某甲辨认，上述3份住院收费收据均是其向他人购买的假收据。
2.广州中医药大学第一附属医院出具的证明材料，证明：许清莲于2009年6月8日至22日没有到该院住院治疗的记录。
3.揭阳市蓝城区人民医院（即原揭阳市东山区第一人民医院）出具的证明材料，证明：黄烈卿在2008年10月4日至30日没有到该院住院治疗的记录。
4.梅州市人民医院出具的证明材料，证明：黄某乙在2009年5月12日至29日没有到该院住院治疗的记录。
5.《农村合作医疗补偿报销呈批表》，分别证明：许清莲、黄烈卿、××住院治疗，分别申报报销款5298元、6147元、5208元。黄某甲分别在3份呈批表中“村委会审核意见”栏签核，上述呈批表经黄某甲辨认是其所办理。
6.普宁市洪阳镇农村合作医疗管理办公室出具的证实材料，证明：2008年11月25日，黄某甲领取黄烈卿医保报销金额为6147元；2009年6月26日，黄某甲领取黄某乙医保报销金额为5208元；2009年7月31日，黄某甲领取许清莲医保报销金额为5298元；
7.中共普宁市洪阳镇委员会出具的证实材料，证明：黄某甲于2006年5月至2014年4月任普宁市洪阳镇枫安村村支委，分管医保等工作；2014年5月至今任枫安村党支部书记兼村委会主任。
8.扣押财物清单，证明：普宁市人民检察院扣押到黄某甲退赃款16653元。
9.证人黄某乙的证言，证明：他从来没有到梅州市人民医院住院治疗，不曾提供住院治疗的收费收据申报医保报销款，也没有领取相关款项。经对署名黄某乙的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是其住院收费收据。
10.证人黄某丙的证言，证明：其母许清莲从来没有到广州中医药大学第一附属医院住院治疗，其姐黄烈卿从来没有到揭阳市东山区第一人民医院住院治疗。
11.被告人黄某甲的供述，证明：黄某甲供述其贪污3笔医保报销款的经过与本院查明认定的事实相一致。
12.被告人黄某甲的户籍证明。
本院认为，被告人黄某甲利用协助镇人民政府管理农村合作医疗工作的职务便利，骗取医保报销款，其行为侵犯公共财产权利和国家的廉政制度，已构成贪污罪。依法应予惩处。公诉机关指控黄某甲所犯罪名成立。黄某甲犯罪情节轻微，在提起公诉前如实供述自己的罪行、积极退赃，可依法免予刑事处罚。黄某甲的犯罪行为发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》实施之前，按从旧兼从轻原则，对黄某甲的行为应按修正后的《刑法》进行定罪量刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第九十三条第二款，第十二条第一款，第三十七条，第六十四条及《全国人民代表大会常务委员会关于<刑法>第九十三条第二款的解释》的规定，判决如下：
一、被告人黄某甲犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人黄某甲退赃款人民币16653元，予以没收，由扣押机关普宁市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈晓胜
人民陪审员 张益群
人民陪审员 郭汉逢
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 方展翔
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《全国人民代表大会常务委员会关于<刑法>第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。