福建省泉州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）泉行初字第40号
原告黄天求，男，1959年10月3日出生，汉族，住泉州市台商投资区。
委托代理人王宇亮，福建国富律师事务所律师。
被告泉州市人民政府，住所地泉州市丰泽区东海街道府东路市行政中心。
法定代表人康涛，市长。
委托代理人蔡纯纯、方林波，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。
原告黄天求诉被告泉州市人民政府土地征收行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2015年7月14日、2016年12月5日公开开庭审理了本案。原告黄天求及委托代理人王宇亮，被告泉州市人民政府的委托代理人方林波、蔡纯纯到庭参加诉讼。本案于2015年11月17日裁定中止诉讼，2016年12月5日恢复审理。本案现已审理终结。
原告黄天求诉称，址在泉州台商投资区洛阳镇堂头村七组后溪耕地和东园镇溪庄村九组耕地相互毗邻，面积有800多亩，分别属洛阳镇堂头村和东园镇溪庄村集体所有，该片耕地边立有基本农田保护区的标识。原告承包经营的耕地在上述土地范围内。2014年1月16日，被告组织工作人员以征收为名强行毁坏原告在上述耕地种植的农作物，使用暴力殴打并驱赶原告后，使用推土机、铲车等机械强行毁坏耕地，严重侵犯原告的人身权和财产权。请求：一、返还土地0.95亩，并恢复原状；二、赔偿4.2616万元。
原告黄天求向本院提供了下列证据：第一组证据：1、（2014）泉行初字第34号行政裁定书；2、（2015）闽行终字第79号行政裁定书；上述证据欲证明生效裁定认定本案诉争的土地是被告组织实施征收的，本案被告适格。第二组证据：1、照片（2013年5月3日），欲证明诉争土地在征收前是耕地，原告在该片耕地上种植农作物；2、照片（2014年1月16日），欲证明2014年1月16日被告组织洛阳镇和东园镇工作人员以征收为名强行毁坏原告在上述耕地种植的农作物，使用暴力殴打和驱赶原告等人后，使用推土机、铲车等机械强行毁坏耕地；3、强征后的照片，欲证明被告组织实施征收，采用推土机、铲车强行毁坏上述耕地，造成耕地荒芜。第三组证据：光盘一张，欲证明2014年1月16日，被告组织工作人员以征收为名强行毁坏原告在上述耕地种植的农作物，毁坏水利设施并用暴力殴打和驱赶原告等人后，使用推土机、铲车等机械强行毁坏耕地，以及征地前后的土地状况对照。第四组证据：光盘一张（内有四段录音录像），欲证明被告在2014年1月16日征地前没有进行公告，被告的征地行为违法。第五组证据：承包经营证，欲证明原告对被征收土地享有承包经营权，与被告实施的征收行为具有法律上的利害关系，具有原告主体资格。
被告泉州市人民政府答辩称，一、答辩人依法征收诉争土地，征收程序合法，且土地征收补偿费用已全额支付。1、福建省人民政府作出闽政地[2013]915号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第二十四批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地[2013]935号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第二十七批次农用地转用和土地征收的批复》以及闽政地[2013]1335号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第三十一批次农用地转用和土地征收的批复》，批准征收原告诉争的土地。2、答辩人依法作出[2013]第2015号、[2013]第2016号、[2014]第2002号《泉州市人民政府征收土地方案公告》，并在被征收土地所在地的村务公开栏进行张贴公示，将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积、征地补偿标准及办理征地补偿的期限等事项予以公告。3、泉州市国土资源局台商投资区分局依法拟订征地补偿、安置方案，发布[2013]第2015号、[2013]第2016号、[2014]第2002号《泉州市国土资源局台商投资区分局征地补偿安置方案的公告》，并在被征收土地所在地的村务公开栏进行张贴公示，将被征收土地地类及面积、征地补偿及安置标准、提出意见的方式及期限等事项予以公告。被征地村民未在规定的期限内提出不同意见，也未要求举行听证会。公告期满，答辩人分别于2013年10月28日、2014年4月22日作出泉政征[2013]2015号《泉州市人民政府关于泉州市2013年度第24、27批次农用地转用和土地征收项目征地补偿安置方案的批复》、泉政征[2014]2002号《泉州市人民政府关于泉州市2013年度第31批次农用地转用和土地征收项目征地补偿安置方案的批复》，批准征地补偿安置方案。原告诉争土地涉及的上述三个批次的土地征收补偿费用已全额支付给被征收土地所在村民委员会。因原告拒绝办理征地补偿登记手续和领取土地补偿费用，洛阳镇堂头村民委员会将原告的土地补偿费用足额存入以原告姓名开户的银行存折并予以保管。二、答辩人不存在强制征收的行为。因原告黄天求等人拒绝办理征收补偿登记并交付被征收土地，致使答辩人无法实施征收诉争土地，诉争土地所涉及的土地征收项目均无法顺利开展，答辩人尚未启动对诉争土地强制执行。且从被征地农民仍在上述被征收土地上进行耕种的现状来看，原告主张答辩人对原告的耕地进行强制征收与事实不符。三、本案诉争土地已由福建省人民政府依法批准征收，答辩人组织实施并予以公告，不存在强制征收诉争土地的行为，也没有对原告造成任何损失。因此，原告请求答辩人返还土地并赔偿损失缺乏依据。请求驳回原告的诉讼请求。
被告泉州市人民政府向本院提交下列证据：第一组证据：1、闽政地[2013]915号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第二十四批次农用地转用和土地征收的批复》；2、勘测定界图；3、泉州台商投资区国土规划建设局文件呈阅单；4、[2013]第2015号《泉州市人民政府征收土地方案的公告》；5、福建省人民政府批准文件、勘测定界图及征收土地方案公告的张贴公告照片；6、[2013]第2015号《泉州市国土资源局台商投资区分局征地补偿安置方案的公告》及张贴公告照片；7、征地补偿安置方案征询意见说明；8、泉政征[2013]2015号《泉州市人民政府关于泉州市2013年度第24、27批次农用地转用和土地征收项目征地补偿安置方案的批复》；9、征地补偿费用到位证明。该组证据欲证明泉州市2013年度第24批次农用地转用和土地征收项目于2013年9月9日经福建省人民政府批准，被告于2013年9月18日收到批准文件，9月30日将征收土地方案公告在被征收土地所在地的村务公开栏张贴公示。同年10月28日，泉州市国土资源局台商投资区分局依法拟订征地补偿安置方案并予以公告。公告期间，被征地农民未提出不同意见，也未要求举行听证会。公告期满，被告依法批准征地补偿安置方案及该批次涉及洛阳镇堂头村的征地补偿款已全额支付。第二组证据：1、闽政地[2013]935号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第二十七批次农用地转用和土地征收的批复》；2、勘测定界图；3、泉州台商投资区国土规划建设局文件呈阅单；4、[2013]第2016号《泉州市人民政府征收土地方案的公告》；5、福建省人民政府批准文件、勘测定界图及征收土地方案公告的张贴公告照片；6、[2013]第2016号《泉州市国土资源局台商投资区分局征地补偿安置方案的公告》及张贴公告照片；7、征地补偿安置方案征询意见说明；8、泉政征[2013]2015号《泉州市人民政府关于泉州市2013年度第24、27批次农用地转用和土地征收项目征地补偿安置方案的批复》；9、征地补偿费用到位证明。该组证据欲证明泉州市2013年度第27批次农用地转用和土地征收项目于2013年9月16日经福建省人民政府批准，被告于2013年9月25日收到批准文件，10月8日将征收土地方案公告在被征收土地所在地的村务公开栏张贴公示。同年10月28日，泉州市国土资源局台商投资区分局依法拟订征地补偿安置方案并予以公告。公告期间，被征地农民未提出不同意见，也未要求举行听证会。公告期满，被告依法批准征地补偿安置方案及该批次涉及洛阳镇堂头村的征地补偿款已全额支付。第三组证据：1、闽政地[2013]1335号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第三十一批次农用地转用和土地征收的批复》；2、勘测定界图；3、泉州台商投资区国土规划建设局文件呈阅单；4、[2014]第2002号《泉州市人民政府征收土地方案的公告》；5、福建省人民政府批准文件、勘测定界图及征收土地方案公告的张贴公告照片；6、[2014]第2002号《泉州市国土资源局台商投资区分局征地补偿安置方案的公告》及张贴公告照片；7、征地补偿安置方案征询意见说明；8、泉政征[2014]第2002号《泉州市人民政府关于泉州市2013年度第31批次农用地转用和土地征收项目征地补偿安置方案的批复》；9、征地补偿费用到位证明。该组证据欲证明泉州市2013年度第31批次农用地转用和土地征收项目于2013年12月27日经福建省人民政府批准，被告于2014年3月10日收到批准文件，3月18日将征收土地方案公告在被征收土地所在地的村务公开栏张贴公示。同年3月28日，泉州市国土资源局台商投资区分局依法拟订征地补偿安置方案并予以公告。公告期间，被征地农民未提出不同意见，也未要求举行听证会。公告期满，被告依法批准征地补偿安置方案及该批次涉及洛阳镇堂头村的征地补偿款已全额支付。第四组证据：1、堂头村土地征收补偿款发放表；2、户名为黄守来、黄天求、刘稳、庄木发、刘培福、庄炳南（刘培珠之夫）、黄守忠、黄守彬的农商银行存折。该组证据欲证明原告拒绝办理征地补偿登记并领取征地补偿款，洛阳镇堂头村委会将原告可领取的征地补偿费用存入以原告姓名开户的银行存折。第五组证据：1、诉争的洛阳镇堂头村后宅土地现状照片；2、诉争的洛阳镇堂头村后宅土地现状视频。该组证据欲证明被告并未对诉争土地启动强制执行程序，因原告等人拒绝办理土地登记并交付土地，致使诉争土地无法顺利征收，目前仍由被征地农民耕种。
经庭审质证，原告对被告提供的证据一并质证如下：1、对被告提供的上述证据的真实性均有异议，在征地过程中没有看到这些文件，被告是在诉讼中才提交的；2、对上述证据的内容有异议，无法证明原告的土地是在闽政地[2013]935号批复批准的征收范围内；3、原告承包地是基本农田，被告分期报批，规避审批规定；4、被告的征收目的是向企业供地，不是因为公共利益的需要；5、被告组织实施征收之前没有公告，也没有告知听证的权利；6、征地款没有发放给原告，被告是在强征原告的承包地后才在银行设立账户，属于先征地后发放补偿款，程序违法；7、被告使用暴力手段征地，明显违法。
被告对原告提供的证据质证如下：对第一组证据没有异议；对第二组证据的三性均有异议；第三组证据与本案被诉的组织实施征地行为不具有关联性，且该光盘体现的是征地后当地政府对现场进行保护的过程；第四组证据中的工作人员是洛阳镇政府的工作人员，无权代表被告进行表态；对第五组证据没有异议。
本院对上述证据作如下确认：被告提供的第一、二、三组证据可以证明被告根据闽政地[2013]915号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第二十四批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地[2013]935号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第二十七批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地[2013]1335号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第三十一批次农用地转用和土地征收的批复》，组织实施征收行为。对于原告的承包地是在上述征收范围内，在庭审中双方当事人均无异议，本院予以确认；第四组证据可以证明洛阳镇堂头村民委员会将征地补偿款存入原告的账户；第五组证据与本案被诉的组织实施征地行为没有关联性，本院不予认证。
对原告提供的第一、五组证据，被告没有异议，本院予以确认。原告提供的第二、三、四组证据可以证明被告组织实施征收原告承包地的行为。
经审理查明，2013年9月9日、9月16日、12月27日，福建省人民政府分别作出闽政地[2013]915号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第二十四批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地[2013]935号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第二十七批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地[2013]1335号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第三十一批次农用地转用和土地征收的批复》，同意征收洛阳镇堂头村的部分土地，本案原告的部分承包地在上述征收范围内。被告泉州市人民政府根据上述批复于2013年9月30日、2013年10月8日、2014年3月18日分别发布[2013]第2015号、[2013]第2016号、[2014]第2002号《泉州市人民政府征收土地方案公告》，将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准等内容在被征收土地所在地的村务公开栏进行张贴公示。之后，泉州市国土资源局台商投资区分局拟订征地补偿安置方案，并于2013年10月28日、2014年3月28日发布[2013]第2015号、[2013]第2016号、[2014]第2002号《泉州市国土资源局台商投资区分局征地补偿安置方案的公告》，在被征收土地所在地的村务公开栏进行张贴公示，告知被征收土地四至范围内的土地所有权人、土地使用权人或其他权利人对方案如有不同意见，可于公告发布之日起10个工作日内以书面的形式向泉州市国土资源局台商投资区分局提出。公告期满，被征地村民未提出不同意见，也未要求听证。根据泉州市国土资源局台商投资区分局的请示，泉州市人民政府于2013年11月19日、2014年4月22日分别作出泉政征[2013]2015号《泉州市人民政府关于泉州市2013年度第24、27批次农用地转用和土地征收项目征地补偿安置方案的批复》、泉政征[2014]2002号《泉州市人民政府关于泉州市2013年度第31批次农用地转用和土地征收项目征地补偿安置方案的批复》，批准上述三个批次的征地补偿安置方案。上述三个批次土地征收的各项补偿费用分别于2014年2月19日、2014年7月22日全额支付给土地所有权××××台商投资区洛阳镇堂头村民委员会。由于原告未在规定的时间内办理征地补偿登记，2014年8月18日，泉州台商投资区洛阳镇堂头村民委员会将征地补偿款存入原告的账户。原告认为被告组织实施征收其址在洛阳镇××××组的承包地的行为违法，向本院提起行政诉讼的同时一并提出本案的行政赔偿请求。
本院另查明，原告起诉请求确认被告组织实施征收原告址在洛阳镇××××组的承包地的行为违法一案，本院作出（2015）泉行初字第18号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，福建省高级人民法院作出（2016）闽行终163号行政判决，认为被告组织实施征地行为符合相关法律规定，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。因此，在行政赔偿诉讼中，原告获得赔偿须以被诉行政行为违法为前提，且应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，福建省人民政府作出闽政地[2013]915号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第二十四批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地[2013]935号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第二十七批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地[2013]1335号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第三十一批次农用地转用和土地征收的批复》，同意征收洛阳镇堂头村的部分土地，被告根据上述批复组织实施征地行为，本案原告部分承包地在上述征收范围内。原告认为被告组织实施征收其承包地的行为违法向本院提起诉讼，本院经审查作出（2015）泉行初字第18号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服向福建省高级人民法院提起上诉，福建省高级人民法院作出（2016）闽行终163号行政判决，认为被告上述组织实施征地行为符合相关法律规定，判决驳回上诉，维持原判。因此，被告组织实施征收原告址在洛阳镇××××组承包地的行为的合法性已被生效法律文书所确认。原告以被告组织实施征地存在违法而要求被告返还土地、恢复原状并赔偿4.2616万元的赔偿请求缺乏事实与法律依据。故原告提出的赔偿请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告黄天求的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈鹏腾
审 判 员 董丽珠
人民陪审员 邱有潘
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 李婉芬
附本案所适用的法律、司法解释：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。