广东省湛江市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）粤08民终757号
上诉人（原审原告）：马伟光，男，汉族，1951年10月1日出生，住广东省遂溪县。
被上诉人（原审被告）：遂溪县人民政府。住所地：广东省遂溪县中山路***号。
法定代表人：余庆创，县长。
上诉人马伟光因与被上诉人遂溪县人民政府建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服广东省湛江市赤坎区人民法院（2016）粤0802民初1686号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年4月19日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
马伟光上诉请求：撤销广东省湛江市赤坎区人民法院（2016）粤0802民初1686号民事裁定，支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一、一审法院认定基本事实及适用法律均错误。仅仅从上诉人提供的其中一份证据直接认定上诉人主体不适格。二、一审法院没有给予上诉人充分陈述意见的权利，严重违反程序。三、一审法院遗留了重要的当事人遂溪县伟光付食品加工厂，严重违反法定程序。
遂溪县人民政府没有提交书面答辩意见。
马伟光向一审法院起诉请求：1、遂溪县人民政府向马伟光双倍返还定金9万元，及按中国人民银行5年以上长期贷款利率向原告支付自1994年9月12日至生效判决确定的执行完毕之日产生的利息，现暂计至2016年11月30日，为178099.8元，在该日期之后产生的利息计算至生效判决执行完毕之日止，以及向马伟光补偿自1994年9月12日至生效判决确定的执行完毕之日期间因通货膨胀和物价上涨导致的损失，现暂计至2016年11月30日，为102222.6元（按照1994年至2016年每年平均通货膨胀率为5%，本金为45000元，年平均利息为178099.8/22=8095.45元，计算公式为（45000+8095.45）*（1+5%）^22-（45000+8095.45）=102222.6。据此，第一项诉讼请求的总金额为90000+178099.8+102222.6=370322.4元（暂计至2016年11月30日）。2、遂溪县人民政府承担本案的诉讼费用及马伟光为处理本案支出的所有费用包括但不限于诉讼费、律师费、公证费、鉴定费、调查费、保全费、交通费、住宿费、误工费。暂计至2016年11月30日，马伟光支出的维权费为1025元。
一审法院认定事实：马伟光诉称，遂溪县人民政府于20世纪90年代设置临时机构“遂溪县城土地开发建设指挥部,”将遂溪县城范围内土地进行统一规划、统一征用、统一建设和统一管理，并向社会出让土地使用权。由于遂溪县城土地开发建设指挥部是遂溪县人民政府设立的临时机构，遂溪县城土地开发建设指挥部的行为应当由遂溪县人民政府来承担。“遂溪县伟光付食品加工厂”是马伟光独资设立的私营企业，马伟光以自己的财产为遂溪县伟光付食品加工厂承担义务和享受收益。马伟光于1994年9月12日向遂溪县人民政府直接领导和管理下的遂溪县城土地开发建设指挥部支付购地定金4.5万元。遂溪县城土地开发建设指挥部向马伟光出具盖有公章且出纳陈小雅和经手人陈莲签章的“收款收据”以证明遂溪县人民政府已收到马伟光支付的现金4.5万元的购地定金，马伟光与遂溪县人民政府之间形成定金合同，并且以此购地定金作为与遂溪县人民政府签订“购地合同”的定金，遂溪县人民政府承诺与马伟光签订“购地合同”，将土地划分并出让给马伟光，否则会将购地定金依法退还马伟光。遂溪县人民政府收到购地定金后，向马伟光承诺尽快给其划分及出让土地，但是，一直以来，遂溪县人民政府没有履行其承诺，马伟光经多方打听等待，均无法通过正式渠道得知遂溪县人民政府设立的“遂溪县城土地开发建设指挥部”相关情况，直至2016年8月19日马伟光要求遂溪县人民政府继续履行双方之间的约定，却被拒绝履行承诺，遂溪县人民政府构成严重违约，应当依法向马伟光承担违约责任，并应当双倍退还定金赔偿相应的利息及马伟光因此遭受的其他相关损失。马伟光认为，1、马伟光是本案的适格原告，虽然遂溪县伟光付食品加工厂因未年检被遂溪县工商局吊销营业执照，但是由于本案应当从尊重历史和实际的企业性质进行认定，营业执照被吊销与否均不能否定该加工厂的实际是马伟光个人投资及所有的个体工商户的性质；2、遂溪县人民政府是本案的适格被告；3、本案并没有超过诉讼时效；4、遂溪县人民政府应当根据定金罚则向马伟光双倍返还定金；5、由于双倍返还定金仍不足以弥补马伟光因遂溪县人民政府拒绝签订合同所造成的实际损失，遂溪县人民政府还应当赔偿超过定金部分的损失直至马伟光所遭受的所有实际损失得以赔偿；6、遂溪县人民政府应当承担马伟光为处理本案所付出的合理费用。
一审法院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其它组织；（二）……”。“与本案有直接利害关系的公民、法人和其它组织”是作为原告起诉的首要条件。从原告马伟光提供的证据收款收据来看，1994年9月12日广东省遂溪县城土地开发建设指挥部收到遂溪县伟光付食品加工厂购地定金肆万伍仟元正。支付定金的一方是遂溪县伟光付食品加工厂，而不是原告马伟光，遂溪县伟光付食品加工厂与本案有直接利害关系，具备独立的诉讼主体资格。没有证据证明原告马伟光与广东省遂溪县城土地开发建设指挥部存在法律关系，以其名义起诉，主体不适格。故原告马伟光主张权利，没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回原告马伟光的起诉。预收的案件受理费1025元退还给原告马伟光。
本院认为：吊销企业法人营业执照，是工商行政管理局根据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。上诉人马伟光提供的证据显示，1994年9月12日广东省遂溪县城土地开发建设指挥部收到遂溪县伟光付食品加工厂购地定金肆万伍仟元正；2000年遂溪县伟光付食品加工厂因未年检被遂溪县工商局吊销营业执照。本案系广东省遂溪县城土地开发建设指挥部与遂溪县伟光付食品加工厂之间的建设用地使用权出让合同纠纷，遂溪县伟光付食品加工厂被吊销营业执照后至被注销登记前，可以自己的名义进行诉讼活动。因此，在没有相关部门证明的情况下，上诉人马伟光以个人名义起诉没有法律依据，一审裁定驳回上诉人马伟光的起诉并无不妥。
综上，上诉人马伟光的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十三条的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 宁 湘
审判员 张志强
审判员 冯华祥
二〇一七年五月十一日
书记员 黎锦宁
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百三十三条第二审人民法院对下列上诉案件，依照民事诉讼法第一百六十九条规定可以不开庭审理：
（一）不服不予受理、管辖权异议和驳回起诉裁定的；
（二）当事人提出的上诉请求明显不能成立的；
（三）原判决、裁定认定事实清楚，但适用法律错误的；
（四）原判决严重违反法定程序，需要发回重审的。