山西省临汾市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）临刑终字第00295号
原公诉机关洪洞县人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈某某，男，1957年7月9日出生。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年11月5日被霍州市人民检察院取保候审，2014年12月25日被洪洞县人民法院取保候审。
洪洞县人民法院审理洪洞县人民检察院指控原审被告人陈某某犯滥用职权罪、民事枉法裁判罪一案，于二O一五年七月十日作出（2014）洪刑初字第156号刑事判决。原审被告人陈某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，通过阅卷、讯问上诉人、听取上诉人的上诉理由，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：一、滥用职权
1989年5月，霍县（1990年更名为霍州市）人民政府决定将霍县职业中学操场东北角3.5亩房地划拨给县眼防所（事业单位）。1992年12月4日，经霍州市人民政府同意，职业中学用西北角3.5亩地换回东北角3.5亩地。1993年2月4日经省卫生厅批复，眼防所更名为霍州市视力康复医院。1994年8月霍州市卫生局决定对霍州市视力康复医院推行股份合作制改革。1995年6月27日，经霍州市人民政府同意将霍州市眼防所的770.25平方米土地转让给李某某、何某某二人，由二人出资为眼防所修建522平方米的三层楼房一座。2000年5月25日，霍州市卫生局会议纪要明确原眼防所的财产作为国有资产入股霍州市视力康复医院。
2002年7月1日，霍州市视力康复医院与霍州市三鑫煤焦公司三友铸造材料厂（以下简称三友材料厂）签订了融资租赁合同，合同约定由三友材料厂向霍州市视力康复医院投资220万元的准分子激光治疗设备板层角膜成形仪及有关眼科检查设备、办公室设备及装潢，霍州市视力康复医院负责支付三友材料厂220万元及利息（按0.012元计算），每月还款6万元。三友材料厂按照约定履行投资义务。截止2008年12月霍州市视力康复医院支付三友材料厂本金378633元，利息150044元，尚欠本息合计3242536.96元。在履行合同的过程中，双方发生争执，三友材料厂于2010年3月23日将霍州市视力康复医院诉至霍州市人民法院，该案由时任霍州市人民法院经济一庭副庭长的被告人陈某某主审。被告人陈某某明知霍州市视力康复医院系含有国有股份的股份合作制企业，仍然主持调解，且在审判员荀某某、成某某二人没有参与审理该案的情况下，将二人虚列为合议庭成员，于2010年9月25日作出了（2010）霍民初字第122号《民事调解书》，将霍州市视力康复医院位于霍州市北环路122号的房屋及屋内的设备抵还三友材料厂。2010年11月9日，三友材料厂法定代表人成一某依据该调解书到霍州市房地产交易所办理了房地产过户证，12日在霍州市房地产管理局办理了霍房权证03-5-277字第11064号房屋所有权证。在得知这一调解书内容后，霍州市眼病防治所职工李一某等17人到霍州市人民检察院反映情况。2011年9月16日，临汾市人民检察院就该案向临汾市中级人民法院提出抗诉，临汾中院于2011年10月18日作出（2011）临民抗字第13号《民事裁定书》，指令霍州市人民法院再审。霍州市人民法院于2012年9月14日作出（2012）霍民再字第4号《民事判决书》，将（2010）霍民初字第122号《民事调解书》予以撤销，同时判令霍州市视力康复医院归还三友材料厂投资本息3242536.96元。2013年3月11日，霍州市眼病防治所职工李一某等人向霍州市房产管理局提出房屋产权异议，霍州市房管局于同年4月24日将霍房权证03-5-277字第11064号房屋所有权证注销。同年11月4日，霍州市人民检察院以涉嫌滥用职权为由对被告人陈某某立案侦查。
经霍州市卫生局委托，临汾市惠信房地产估价事务所于2013年7月11日作出临霍核估字（2013）第23号《房地产价格评估报告》，该报告认定霍州市北环路122号房地产建筑面积694.05平方，包括装饰、装修及附属设施水、电、暖于2010年11月9日的价值为2543197元。
采信的证据有：
1、霍州市人民法院的证明，证实被告人陈某某的身份；
2、证人孙某某的证言，证实其系三友材料厂法定代表人成一某的丈夫，2010年受成一某委托处理三友材料厂与霍州市视力康复医院融资租赁合同纠纷一案，其在立案后于2010年3月23日和法院王某某副院长、陈某某一起到临汾找到霍州市视力康复医院董事长武某某。在临汾市迎春街水晶宫宾馆，陈某某对该案进行了调解，达成了调解协议。其在调解前，多次给王某某、陈某某说过，并且提供了霍州市人民政府的会议纪要及霍州市卫生局会议纪要，明确霍州市视力康复医院有国有资产；
3、霍州市视力康复医院董事长武某某的证言，证实2010年3月23日下午5时许，其接到孙某某电话到了临汾市一宾馆内，见到陈某某，陈说医院的事情咋办，其对陈某某再三表示医院里面有国有资产，不能让国有资产流失了，陈表示国有股份和你个人股份同样对待，要赔一起赔，后来法院这个人起草了一份协议让其抄了一遍并签字；
4、霍州市人民法院审判员荀某某、成某某的证言，证实其二人没有参与审理三友材料厂与霍州市视力康复医院融资租赁合同纠纷一案；
5、霍州市人民政府霍政征土字（1992）2号文件、霍州市人民政府霍政转（1995）第2号文件、霍州市眼病防治所与李某某、何某某二人签订的《协议书》、霍州市卫生局2000年5月25日的《会议纪要》，证实霍州市视力康复医院522平方米的楼房属于国有资产；
6、山西省卫生厅晋卫医字（1993）第6号文件，证实1993年2月4日，霍州市眼病防治所改名为霍州市视力康复医院；
7、霍州市人民政府《土地登记审批表》，证实霍州市视力康复医院所占用的土地性质为划拨土地；
8、霍州市人民法院（2012）霍民再字第4号《民事判决书》，证实经过再审程序撤销了被告人陈某某做出的（2010）霍民初字第122号《民事调解书》；
9、霍州市视力康复医院房产过户《申请书》及霍房权证03-5-277字第11064号房屋所有权证，证实2010年11月9日，三友材料厂法定代表人成一某依据被告人陈某某做出的（2010）霍民初字第122号《民事调解书》，到霍州市房地产交易所办理了房地产过户证，12日在霍州市房地产管理局办理了霍房权证03-5-277字第11064号房屋所有权证；
10、霍州市房地产交易所所长杨某某、霍州市房管局发证办负责人宋某某的证言，证实霍州市视力康复医院房产过户的经过，以及2013年3月11日，霍州市眼病防治所职工李一某等人到霍州市房产管理局反映房屋产权异议，霍州市房管局于2013年4月24日将霍房权证03-5-277字第11064号房屋所有权证注销的事实；
11、临汾市惠信房地产估价事务所于2013年7月11日作出的临霍核估字（2013）第23号《房地产价格评估报告》，证实霍州市视力康复医院所有的霍州市北环路122号房地产建筑面积694.05平方，包括装饰、装修及附属设施水、电、暖于2010年11月9日的价值为2543197元；
12、霍州市眼病防治所职工李一某等人的上访材料及李一某的陈述，证实经过其与其他职工不断上访，才使（2010）霍民初字第122号《民事调解书》予以撤销；
13、被告人陈某某对其主审三友材料厂与霍州市视力康复医院融资租赁合同纠纷一案，并作出（2010）霍民初字第122号《民事调解书》的事实予以认可。
二、民事枉法裁判
山西储备物资管理局475处（以下简称475处）职工张某某（男）与曹某某（女）于1990年结婚。2002年，475处为本单位职工集资建房，张某某报名购买楼房一套。475处对该楼房的出售、转让作出规定：楼房的出售和转让，只限于同父同母的亲兄弟姐妹及直系亲属（妻、儿、女），以上人员接受出售或转让后，不得再次出售或转让。2002年3月25日，张某某、曹某某夫妇经张一某说合，将该楼房转让给宋一某（曹某某的妹妹）、韩某某夫妇，双方签订了房屋转让协议。2002年10月9日，张某某向475处缴纳预订房款2000元。2004年7月1日，475处与张某某签订建房购房协议书。同年9月6日，张某某与中国银行霍州市支行签订个人住房消费借款合同、个人住房消费抵押合同，合同约定张某某向霍州市中行借款6万元，借款期限为10年，用于购买475处楼房一套，并以该楼房作抵押。该6万元贷款由霍州市中行直接划至475处。借款后，张某某以其工资归还本息，每月归还650元左右。2005年楼房峻工，张某某分得475处华储小区北楼4单元102室。宋一某共向张某某、曹某某支付购房款101636元，分别为：2002年3月26日支付5万元（张某某弟弟张二某代收）；2005年9月8日，宋一某以张某某的名义向475处交纳房款13636元；2005年10月18日支付11000元（张某某收）；2007年4月26日支付27000元（曹某某收）。宋一某将房屋装潢后，于2005年8月19日入住，并举办了乔迁喜宴，张某某以姐夫身份参加，并上了礼金。
张某某与曹某某离婚一案，霍州市人民法院于2009年4月21日作出了（2009）霍民初字第55号《民事判决书》，判决书主文第五项为：霍州市光明路华储小区北楼四单元一层东102号房屋归张某某所有，张某某在判决生效后十日内付给曹某某人民币58344元。二人均提出上诉，临汾中院于2009年7月31日作出（2009）临民终字第536号《民事判决书》，判决书主文第二项将霍州市人民法院（2009）霍民初字第55号《民事判决书》判决主文第五项予以撤销，其余予以维持。2009年10月12日，张某某以返还原物为由，将居住在华储小区北楼四单元一层东102号房屋内的宋一某作为被告，起诉到霍州市人民法院，该案由被告人陈某某主审，经与合议庭成员成某某、李三某合议，2010年1月29日作出了（2009）霍民初字第367号《民事判决书》，驳回了张某某的诉讼请求，将诉争房屋判归宋一某所有。张某某提出上诉，临汾市中级人民法院于同年6月18日以（2010）临民终字第453号《民事判决书》维持了一审判决。张某某又提出申诉，11月11日，山西省高级人民法院以（2010）晋民申字第691号《民事裁定书》，驳回了张某某的再审申请。经评估，诉争房屋价值25万元（以2010年1月29日为评估基准）。
采信的证据有：
霍州市人民法院审判员成某某的证言，证实该案于开完
庭后一两天，由合议庭组成人员及书记员，在经济一庭办公室进行合议，当时没有形成结论，后对该案多次合议，审判员李三某有不同意见。合议庭形成结论就是笔录上的时间，其也在合议庭笔录上签了字；
2、书记员荀某某的证言，证实该案经过多次合议，审判员李
三某有不同意见，就没有在合议庭笔录上面签字；
3、霍州市人民法院（2009）霍民初字第367号《民事判决书》、临汾市中级人民法院（2010）临民终字第453号《民事判决书》以及山西省高级人民法院（2010）晋民申字第691号《民事裁定书》，证实被告人陈某某审理的张某某诉被告宋一某、第三人曹某某返还原物纠纷一案，作出的（2009）霍民初字的367号《民事判决书》，历经二审、山西省高级人民法院再审，均维持原判，该份判决仍然是一份生效判决。
4、被告人陈某某对其主审张某某诉宋一某返还原物纠纷一案，并作出（2009）霍民初字第367号《民事判决书》的事实予以认可。
原判认为：
一、关于滥用职权
霍州市视力康复医院前身系霍州市眼防所，属事业单位。被告人陈某某身为人民法院的审判员，在主持调解三友材料厂诉霍州市视力康复医院融资租赁合同纠纷一案时，不认真履行职责，没有根据《事业单位国有资产管理暂行办法》和《中华人民共和国国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，对调解内容的合法性进行认真审查，随意行使权力，造成恶劣社会影响。其行为已构成滥用职权罪。鉴于司法机关立案前，该调解书已经审判监督程序予以撤销，涉案房产证也被注销，没有使国有资产流失。综合被告人陈某某滥用职权的行为和情节，被告人陈某某的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。
二、关于民事枉法裁判
被告人陈某某审理张某某诉被告宋一某、第三人曹某某返还原物纠纷一案，作出的（2009）霍民初字的367号《民事判决书》，历经二审、山西省高级人民法院再审，均维持原判，该份判决仍然是一份生效判决，且没有证据证明被告人陈某某在审理该案时，具有违背事实和法律，作枉法裁判的行为，故被告人陈某某不构成民事枉法裁判罪。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（二）项之规定，判决：一、被告人陈某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、被告人陈某某不构成民事枉法裁判罪。
上诉人陈某某提出的上诉理由为：1.本案处理的仅为没有国有股份的房屋。2.其办理融资租赁合同纠纷一案未造成恶劣的社会影响。霍州市视力康复医院职工通过正常程序解决问题，未造成冲突，未制造社会恶劣影响。涉案的民事案件调解书生效后，土地管理机关并未据此办理土地使用权变更手续，不动产的受让人也没有在未缴纳土地出让金的情况下，获取土地使用权，也没有造成社会恶劣影响。综上，其不构成滥用职权罪。
经审理查明：二审查明的事实及采信的证据与一审相同，不再赘述。
关于上诉人陈某某所提上诉理由，经查：1.霍州市人民政府霍政征土字（1992）2号文件、霍州市人民政府霍政转（1995）第2号文件、霍州市眼病防治所与李某某、何某某二人签订的《协议书》、霍州市卫生局2000年5月25日的《会议纪要》，证实涉案房屋系国有资产，故上诉人陈某某称“处理的仅为没有国有股份的房屋”的上诉理由不能成立。2.上诉人陈某某滥用职权随意处置国有资产的行为，引发了霍州市视力康复医院职工不满，致使李一某等十余名职工到检察机关、房产管理部门等处上访，损害到审判机关的司法形象，造成了恶劣的社会影响，故上诉人陈某某称“未造成恶劣社会影响”的上诉理由与事实不符。综上，原判认定其构成滥用职权罪并无不当。
本院认为，原判认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，审判程序合法，应予维持。上诉人陈某某所提上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 冯春英
代理审判员 刘海燕
代理审判员 刘韶峰
二〇一五年十月九日
书 记 员 霍文文