浙江省平阳县人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0326行初55号原告卢立春。原告高福琴。原告任世媄。原告任世媄委托代理人任永金，系原告任世媄儿子。被告平阳县国土资源局，组织机构代码，住所地浙江省平阳县昆阳镇平阳大厦19-20层。法定代表人陶孟载，局长。委托代理人周勉弟，浙江九州大众律师事务所律师。原告卢立春、高福琴、任世媄等三人诉被告平阳县国土资源局政府信息公开一案，于2016年4月18日向本院提起诉讼。本院受理�，依法组成合议庭，于2016年7月19日公开开庭审理了本案。原告卢立春、高福琴及任世媄委托代理人任永金，被告行政机关负责人徐继闹及委托代理人周勉弟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年3月30日，被告平阳县国土资源局向原告卢立春作出2016年第12号《政府信息公开答复函》，主要内容为：1.同意公开：（1）该项目的“一书三方案”即审批意见书、土地征收方案、农用地专用方案、补充耕地方案；（2）《土地勘测定界技术报告书》、征地安置补偿方案公告、征收土地公告、征地补偿协议、征地听证告知书、放弃听证的说明；（3）平阳县昆阳镇土地利用总体规划图（1997-2010年）、基本农田保护规划图（1997-2010、2006-2020年）。2.关于2006年-2020年规划图，本机关已在门户网站公开，请你登陆http：//www.pyland.gov.cn/Face.aspx？FaceFromID=392&FaceItemID=25488，自行查阅。3.自2004年国土资源部下发文件规范征地程序后，不再使用征地调查表，而使用《土地勘测定界技术报告书》；单独选址项目的申报材料为“一书四方案”，你申请的信息为批次项目，申报材料为“一书三方案”。4.关于“征地补偿费用标准和安置措施的说明文书、征地用途、位置、补偿标准、安置途径告知书”在本机关向你公开的征地告知书、征地听证告知书、征地安置补偿方案中已说明。5.关于“被征地农民签订征地协议书”，按规定征地机构无需与被征地村民签订协议，故无你申请的材料。但本机关征地机构与村委会签订了征地协议（已附在向你公开的材料中）。6.关于“被征用农村集体经济组织和农民要求听证的听证笔录”，因被征地村集体经济组织和相关权利人在征地听证公告规定期限内无人提出听证申请，故无你申请的材料。原告卢立春等六人诉称：原告卢立春、高福琴、任世媄为昆阳镇xx村村民，因原告三人所承包的集体土地在不知情的情况下被征收，为核实相关情况，原告三人于2016年3月14日向被告平阳县国土资源局提交2份政府信息公开申请，要求公开浙土字A[2013]第0652号涉及平阳县昆阳镇xx村报省政府征地批准的材料和文书，具体包括：被征地农民知情和确认的有关文书（征地调查表），被征地农民签订征地协议书，征地补偿费用标准和安置措施的说明文书等内容。2016年4月，原告收到被告作出的2016年第12号《政府信息公开答复函》及相关资料。原告认为，根据《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》及《国务院关于深化改革严格土地管理决定》等相关规定，土地部门在征地过程中应将拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径等内容向被征地农民告知，对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认，相关被征地农民知情、确认的有关材料为征地报批的必备材料。但被告作出的被诉信息公开答复，未依法向原告公开被征地农民知情和确认的有关文书，没有全面履行信息公开义务。为此，原告诉请判令被告继续向原告公开浙土字A[2013]第0652号涉及平阳县昆阳镇xx村报省政府征地批准材料中被征地农民知情和确认的有关文书。庭审中，原告进一步明确其要求公开的被征地农民知情和确认的有关文书即征地调查表是征地部门对拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径、土地现状调查结果等内容向被征地农民进行告知并经农村集体经济组织和被征地农民等签字确认的有关材料，是政府信息的内容描述。原告在举证期限内提供了下列证据：1.原告身份证，以证明原告身份情况；2.政府信息公开申请表2份，以证明�告向被告提出信息公开申请的事实；3.2016年第12号《政府信息公开答复函》及附件，以证明被告作出信息公开答复的具体内容。被告平阳县国土资源局辩称：征地部门在征地过程已通过征地安置补偿方案公告、征收土地公告、征地听证告知等程序对拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径等情况予以告知，保障了被征地农民的知情权，相关材料被告均已向原告提供。但因征地部门在征地过程中只需向当地集体经济组织调查核实，不需要向被征地农民逐个进行调查确认，故原告要求公开的被征地农民知情和确认的有关文书即征地调查表并不存在。另外，自2004年《国务院关于深化改革严格土地管理决定》出台后，报省政府征地批准文件中不再使用征地调查表，而使用《土地勘测定界技术报告书》，该报告也已向原告提供。综上，被告已根据原告的申请依法作出信息公开答复，对于存在的政府信息被告均已向原告公开，不存在的政府信息已向原告告知不存在的理由，故被告作出的信息公开答复程序合法、适用法律正确，原告主张被告未依法履行信息公开义务的理由不成立，请求驳回原告诉讼请求。被告在举证期限内提供了下列证据：1.政府信息公开申请表，以证明原告向被告提出信息公开申请的事实；2.2016年第12号《政府信息公开答复函》及附件，以证明被告作出信息公开答复的具体内容；3.2004年前部分征地项目的征地调查表，4.《温州市堡莱服饰有限公司土地勘测定界综合报告》、红线图、征地补偿协议；5.《土地勘测定界报告》、红线图、征地补偿协议，证据3-5用以证明国发[2004]28号文件出台前，报省政府批准的征地文件包含征地调查表，国发[2004]28号文件自后，批准文件不再使用征地调查表，而使用《土�勘测定界技术报告书》，故原告主张的征地调查表不存在。被告在庭审中陈述其作出被诉政府信息公开答复的法律依据为《政府信息公开条例》第二十一条第三项等。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下：原、被告对对方提供的证据真实性均无异议，但原告认为，征地调查和确认是土地征收的必经程序，但在涉案征地过程中，被告从未向被征地农民告知拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径等情况，也未就拟征地现状调查结果与被征地农民进行确认，征地程序违法。本院认为，原告提供的证据及被告提供的证据1-2可以证明原告向被告申请政府信息公开及被告所作答复的具体内容，予以采信；被告证据3-5与本案不具有关联性，不予采信；对被告主张的据以作出被诉政府信息公开答复的法律依据条文的真实性及法律效力本院予以确认。根据到庭当事人的陈述及以上采信的证据，本院对本案事实认定如下：2016年3月14日，原告卢立春、高福琴、任世媄等三人通过邮寄方式向被告平阳县国土资源局申请政府信息公开，要求被告公开浙土字A[2013]第0652号涉及平阳县昆阳镇xx村报省政府征地批准的有关材料和文书，具体包括：1.被征地农民知情和确认的有关文书（征地调查表）；2.被征地农民签订征地协议书；3.征地补偿费用标准和安置措施的说明文书；4.征地用途、位置、补偿标准、安置途径告知书；5.被征用农村集体经济组织和农民要求听证的听证笔录；6.征地红线图；7.建设用地项目呈报材料“一书四方案”即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；8.平阳县昆阳镇土地利用总体规划图（1997-2010年、2006-2020年）、基本农田保护规划图（1997-2010、2006-2020年）。2016年3月30日，被告以卢立春为被答复人，向其作出2016年第12号《政府信息公开答复函》。原告不服，以被告未公开被征地农民知情和确认的有关文书，未全面履行政府信息公开义务为由向法院提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。可见，政府信息公开以该信息实际存在为前提。本案中，被告在其作出的被诉《政府信息公开答复函》中已向原告告知不存在征地调查表，且在庭审中明确表示，其在征地过程中不需要向被征地农民进行调查确认，也未制作征地调查表，原告亦主张其从未在征地调查表或其他知情和确认的相关文书中签字，故原告要求公开的被征地农民签字的知情和确认的有关文书即征地调查�实际并不存在，故对原告要求被告继续公开该项政府信息的诉讼请求，本院不能支持。关于被告是否应该制作征地调查表，属于征地行为合法性问题，不属于信息公开案件的审查范围。另外，申请涉案信息公开的申请人为原告卢立春、高福琴、任世媄三人，但被告仅以原告卢立春为被答复人作出被诉《政府信息公开答复函》，信息公开答复存在瑕疵，本院对此予以指正。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告卢立春、高福琴、任世媄的诉讼请求。本案受理费50元，由卢立春、高福琴、任世媄负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本�上诉于浙江省温州市中级人民法院（上诉受理费50元，至迟在上诉期届满后的七日内预交到温州市中级人民法院，户名：温州市财政局非税收入结处户，开户行：中国农业股份有限公司银行温州市分行，帐号：1929xxxxxx0013，逾期不交按自动撤回上诉处理）。审 判 长  谢海清代理审判员  潘前郭人民陪审员  林 婷二〇一六年七月二十五日代书 记员  黄文文