陕西省神木县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0821行初2号
原告榆林中农毛乌素肥业有限公司。住所地：榆林市榆阳区西沙兴和巷**排*号。
法定代表人刘亮栋，系该公司董事长。
委托代理人刘子荣，系该公司工作人员。
被告神木县国土资源局，住所地：神木县神木镇神华路中段。
法定代表人徐生琦，系该局局长。
委托代理人吴建军，系该局工作人员。
委托代理人张志强，陕西秦北律师事务所律师。
原告榆林中农毛乌素肥业有限公司（以下简称“榆林中农肥业公司”）不服被告神木县国土资源局土地行政管理一案向本院提起诉讼，本院受理后，即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告榆林中农肥业公司委托代理人刘子荣，被告神木县国土资源局委托代理人吴建军、张志强均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告神木县国土资源局于2015年9月8日作出神国土资闲决字（2015）第2012号收回国有建设用地所有权决定，认为该宗土地系神木县国土资源局与被告榆林中农肥业公司签订的国有建设用地使用权出让合同，并向被告核发了合同监管号为6108212011B00919国有建设用地划拨决定书，划拨价款为420万元，所收回的宗地为闲置土地，已向被告送达了《闲置土地决定书》，被告依法无偿收回上述闲置土地使用权。请原告自本决定书送达之日起30日内，到被告处办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。并告知了原告复议和起诉的期限。被告在法定的举证期限内向法庭提交了以下证据：第一组：《收回国有建设用地所有权决定书》及送达回证，证明被告依法作出决定并送达原告的事实。第二组：1.勘测定界技术报告、林权证；2.《榆林市人民政府国有神木县2010度第十四批次收回国有土地使用权的批复》；3.《神木县人民政府关于转批榆林中农毛乌素肥业有限公司建设用地使用权的批复》；4.《国有建设用地使用权出让合同》；5.国有建设用地土地权属证书两份、榆林中农毛乌素肥业有限公司生活区用地平面图，证明被告依照法定程序将权属清晰的国有建设用地使用权出让给原告后，原告动工开发延迟，其延迟开发也非政府及相关部门的行为所致，故被告依法收回该宗闲置土地。第三组：1.榆林中农毛乌素肥业有限公司现场照片两张；2.《督促建设用地开工通知书》及送达回证；3.《闲置土地调查通知书》、送达回证及询问笔录一份；4.《闲置土地认定书》及送达回证；5.《督促建设用地开工通知书》及送达回证；6.《闲置土地认定书》及送达回证；7.《闲置土地情况告知书》及送达回证；8.《闲置土地处置听证权利告知书》及送达回证，《放弃听证权利书》；9.《神木县国土资源局关于依法收回三宗闲置土地使用权的请示》、《神木县国土资源局关于收回神木县国有资产运营公司建设国资运营大厦项目等三宗闲置土地使用权的批复》；证明被告收回该宗闲置土地相关程序符合法律规定。
原告榆林中农肥业公司诉称：2008年，原告通过考察研究，决定利用神木县境内煤矸石、风化煤、粉煤灰、腐殖酸草甸土（马粪）、农作物秸秆、畜禽粪便等有机物料，通过现代生物发酵技术手段，建设年产20万吨新型生物有机、无机肥料试验示范场。同年，原告与神木县尔林兔国营林场达成协议，征用该林场宜林荒沙地60亩（折合40000平方米）作为前述试验示范场的生产试验机生活服务用地。2011年4月，被告神木县国土资源局挂牌出让，原告公司取得前述土地的国有土地使用权证，土地用途为工业用地，出让价款为420万元。2011年6月，原告公司进行项目开工建设，动用两台推土机对涉案土地进行平整时，遭到庙豪村、尔林兔村30多名村民的阻挡，称涉案土地在解放前是其老祖先的土地，尔林兔林场只有使用权，无权出让。经尔林兔镇人民政府和尔林兔林场调解无果。原告及时向神木县人民政府和有关部门专题报告，请求调处解决未果。2013年2月，原告公司又向被告呈递相关说明，请求调处解决仍未果。2013年7月，原告与神木县供销合作集团签订了合作协议，拟共同开发利用前述土地并于同年7月底组织机械动工，再次遭到村民阻挡，经尔林兔镇人民政府调处无果。2014年，被告因原告闲置土地拟作出处罚，经尔林兔镇人民政府作出该土地有纠纷而免于处罚。2015年9月8日，被告作出神国土资闲决字（2015）第2012号《收回国有建设用地所有权决定书》，称已报请神木县人民政府批准，按闲置土地强制性收回。
为取得该宗土地，原告向被告交纳了土地出让金168万元，交纳新增建设有偿使用费64万元，报名费2000元，森林植被恢复费80024元，支付尔林兔国营林场的林地征用补偿费24万元，挂牌贷款370元的利息损失181600元；以及该项目报批备案、土地预审、环保、选址、移高压电杆、移栽樟子松树苗、场平推土等支出的交通、差旅费、人工工资等费用259万元。共计541.3624万元。故请求：一、依法确认被告作出的神国土资闲决字（2015）第2012号《收回国有建设用地使用权决定书》违法；二、依法判决被告退还原告土地征收费用232.2万元、森林植被恢复费8.0024万元；三、依法判决被告赔偿原告林地征用补偿费24万元、利息损失18.16万元以及项目报批备案、土地预审、环保、选址、移高压电杆、移栽樟子松树苗、场平推土等支出的交通、差旅费、人工工资等费用259万元。四、依法判决被告负担本案诉讼费用。诉讼中，原告变更诉讼请求为：一、依法撤销神国土资闲决字（2015）第2012号《收回国有建设用地使用权决定书》。二、由被告负担本案诉讼费用。
原告向法庭提交了以下证据：
第一组：营业执照复印件一份，证明原告具有诉讼主体资格。
第二组：原告公司文件一份、情况说明一份，证明该宗土地并非闲置土地，是由于群众阻挡导致原告无法施工。合作协议一份，证明原告与神木县供销合作集团合作开发该项目的事实。
第三组：新增建设用地有偿使用费64万元的票据一支，用地出让金168万元的票据一支，森林植被恢复费四支计8.0024万元（包括：4.4022万元票据一支、0.4002万元票据一支、1.6万元票据两支），证明原告实际在该回收土地上支出费用的事实。
第四组：征用宜林荒沙地协议一份，林地征用补偿费10万元的票据，证明原告支出林地征用费10万元的事实。
第五组：利息凭证复印件一份，证明原告因挂牌贷款370万元损失利息18.16万元的事实。
第六组：人员工资支出表复印件一份，证明原告于2008年至2013年12月支出员工工资125.05万元的事实。
被告神木县国土资源局辩称：原告于2011年11月8日以挂牌出让方式取得建设用地使用权，并与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定动工时间为2012年2月22日，建设时间两年。然而直至2015年，原告一直未动工。根据《闲置土地处置办法》的相关规定，被告向原告发出《闲置土地调查通知书》，认为构成闲置土地，作出《闲置土地决定书》，向原告送达了《闲置土地处置听证权利告知书》，并报经神木县人民政府批准后，向被告送达了《收回国有建设用地使用权决定书》，原告动工开发迟延不属于法定情形，且不是由政府行为所致，故原告称动工开发迟延系因政府行为所致缺乏事实依据，故应驳回原告的诉讼请求。
被告对原告向法庭提交的证据发表了如下质证意见：
对第一组证据无异议，对第二组证据的真实性无异议，证明目的有异议，虽然该项目遭到当地群众的阻挡，但不是政府原因所致。对第三组证据的真实性无异议，证明目的有异议。对第四组证据真实性表示不清楚，证明目的不予认可，该土地是由被告出让，不可能再有出让方。对第五组证据有异议，认为对证据的真实性无法判别。对第六组证据认为与本案无关。
原告对被告向法庭提交的第一、二、三组证据的真实性无异议，证明目的有异议，因当地群众称该土地有纠纷并进行阻挡导致无法开工建设，原告也给政府打过报告。
经庭审质证，本院对原被告向法庭提交的证据做如下认定：
原告向法庭提交的第一组证据能够证明原告具有本案诉讼的主体资格，予以采信。原告向法庭提交的第二组证据能够证明该宗土地并非闲置土地，由于群众阻挡导致原告无法施工，予以采信。原告向法庭提交的第三、四组证据能够证明原告取得该土地的使用权后，支出新增建设用地有偿使用费、用地出让金、森林植被恢复费、林地征用补偿费的事实。原告向法庭提交的第五、六组证据，与本案无关联性，本院不作认定。
被告向法庭提交的第一、二、三组证据的真实性原告无异议，对证据的真实性予以采信，因当地群众称该土地存在权属纠纷，原告在开始动工修建时遭到当地群众的阻挡，导致原告无法开工建设，且原告也给政府打过报告，经尔林兔镇人民政府调解未果后，尔林兔镇人民政府给被告出具了情况说明，均证实该涉案土地有纠纷，导致动工开发迟延。故本院对被告提交的上述证据的证明目的不予采信。
经审理查明：2008年8月15日，神木县尔林兔国营林场（为甲方）与原告榆林中农肥业公司（为乙方）签订了《征用宜林荒沙地协议》，协议约定：征用该林场宜林荒沙地60亩，其中生产试验区55亩，位于锦大路西绒厂南10米处。四至界线：东距锦大路边砖向西30米；南距梳绒厂南墙380米；西距锦大路边砖130米；北距梳绒厂南墙10米。生活服务区5亩，位于林场油路北5米处。四至界线：东距锦大路边砖30米；南距林场油路边砖5米；西距锦大路边砖45米；北距林场油路边砖224米（除苗圃地道路11米）。价格每亩4000元，共计24万元。于签订合同之日一次性付清。并约定：乙方所征用宜林荒沙地，若发生界限、权属等纠纷，由甲方负责出面协调解决。本合同从签订之日起生效，双方如有违约，由违约方承担一切经济责任。协议签订后原告于2008年9月16日支付神木县尔林兔国营林场征地款10万元。2011年4月，神木县国土资源局挂牌出让，原告取得前述土地的国有土地使用权证，土地用途为工业用地，出让价款为420万元。2011年6月，原告进行项目开工建设，动用推土机平整涉案土地时，遭到庙豪村、尔林兔村30多名村民的阻挡，原告向神木县人民政府专题报告，请求调处解决，经尔林兔镇人民政府和尔林兔国营林场出面调解无果。2013年2月，原告又向被告呈递相关说明，请求调处解决仍无结果。2013年7月，原告与神木县供销合作集团签订了合作协议，拟共同开发利用前述土地并于同年7月底组织机械动工，再次遭到村民阻挡，经尔林兔镇人民政府调处无果。2015年9月8日，被告以其认定上述宗地为闲置土地，根据《闲置土地处置办法》第十四条的规定作出神国土资闲决字（2015）第2012号《收回国有建设用地所有权决定书》，无偿收回上述闲置土地使用权。原告于2015年12月10日收到该决定书后，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
本院认为：神木县尔林兔国营林场与原告榆林中农肥业公司签订的《征用宜林荒沙地协议》明确约定：原告所征用宜林荒沙地，若发生界限、权属等纠纷，由神木县尔林兔国营林场负责出面协调解决。本合同从签订之日起生效，双方如有违约，由违约方承担一切经济责任。本案中，被告神木县国土资源局将《征用宜林荒沙地协议》中约定的土地挂牌出让予原告，原告取得该土地的国有土地使用权后，开始平整土地时，遭到当地群众的阻挡，原告及时以书面向神木县人民政府报告“项目建设受到当地群众阻挡请求调处”，经尔林兔镇人民政府和神木县尔林兔国营林场出面调解未果后，尔林兔镇人民政府给被告出具了情况说明，均证实该涉案土地有纠纷，原告无法动工修建，导致动工开发迟延。根据《闲置土地处置办法》第八条第一款第（四）项规定：因处置闲置土地上相关群众信访事项等无法动工修建的，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源部门提供土地闲置原因说明情况，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置。本办法第十二条第（四）项规定：因第八条规定情形造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择有偿收回国有建设用地使用权。根据上述规定，被告未对当地群众阻挡动工修建，导致动工迟延原因进行调查，便认定上述宗地为闲置土地，依照《闲置土地处置办法》第十四条的规定作出无偿收回上述闲置土地使用权的决定，显属事实不清，主要证据不足，适用法律错误，其所作出的决定应予撤销。故原告请求依法撤销神国土资闲决字（2015）第2012号《收回国有建设用地使用权决定书》的诉讼理由成立，其请求本院应予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告神木县国土资源局于2015年9月8日作出的神国土资闲决字（2015）第2012号《收回国有建设用地使用权决定》。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 乔 瑞
审 判 员 吴惠莉
人民陪审员 高照清
二〇一六年六月十二日
书 记 员 王 婧