江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏行申1211号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：钱富洪，女，1938年6月4日生，汉族，住江苏省溧阳市。委托诉讼代理人：狄静良（钱富洪儿子），男，1968年10月9日生，汉族，住江苏省南京市建邺区。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：溧阳市国土资源局，住所地在江苏省溧阳市溧城镇罗湾路88号。法定代表人：朱荣屏，该局局长。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：溧阳市土地收购储备中心，住所地在江苏省溧阳市溧城镇罗湾路**号。法定代表人：周俊华，该中心主任。再审申请人钱富洪因与被申请人溧阳市国土资源局、溧阳市土地收购储备中心要求履行法定职责一案，不服江苏省常州市中级人民法院(2016)苏04行终412号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院经审理查明，钱富洪家庭原有房屋所在的溧阳市南片区月牙塘地块经江苏省国土资源厅批准征收。溧阳市国土资源局于2006年9月13日对钱富洪作出拆迁安置补偿方案，但钱富洪未签订补偿安置协议，也未腾空房屋交出土地。溧阳市国土资源局于2006年10月23日对钱富洪作出责令交出土地处理决定书，因钱富洪在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，遂向一审法院申请强制执行。一审法院于2007年1月24日作出（2007）溧非诉行审字第39号行政裁定书，裁定准予执行，并于同年执行完毕。钱富洪认为其起诉系不动产相关，法定的起诉期限为二十年，遂于2016年6月28日向一审法院提起行政诉讼,请求法院判决：1、溧阳市国土资源局、溧阳市土地收购储备中心依据《南片区综合开发地块月牙塘、塘心里、方家村、五里亭、冯家村房屋拆迁补偿和安置方案》对钱富洪征地房屋拆迁履行补偿和安置；2、溧阳市国土资源局、溧阳市土地收购储备中心就钱富洪的房产及附属设施所有权和土地使用权依据中华人民共和国国家标准房地产估价规范按照房屋重置成新价评估；3、确认钱富洪的房产及附属设施所有权和土地使用权按照房屋重置成新价评估补偿价格；4、确认钱富洪被征收财产的货币安置方式补偿价格；5、溧阳市国土资源局、溧阳市土地收购储备中心认可钱富洪在溧阳嘉丰新城一期按市场结算价（2780+193.3）元/平方米选购207.8平方米左右房屋。一审法院认为，钱富洪的第2至5项诉讼请求实际已经包含在第1项诉讼请求中，本案的审理围绕钱富洪的第1项诉讼请求进行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的因不动产提起诉讼的案件的二十年的最长保护期限在当事人不知道行政行为内容的情况下方能适用。溧阳市国土资源局于2006年9月13日作出拆迁安置补偿方案并送达给了钱富洪，如果未告知诉权和起诉期限，钱富洪的起诉期限应当为两年。因此，本案中钱富洪的起诉明显超过法定起诉期限且无正当理由，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回钱富洪的起诉。二审法院认为，一、关于溧阳市国土资源局、溧阳市土地收购储备中心的相关行政行为是否履行法定职责。经过一、二审审理，可以确认以下事实：钱富洪讼争的房屋所在地地块业已依法征收。溧阳市国土资源局在与上诉人协商并进行房产价值评估后，于2006年9月13日拟定了钱富洪的《征地补偿安置方案》并通知钱富洪签订相应的补偿安置协议予以确认。之后，溧阳市国土资源局于2006年10月23日向钱富洪作出并送达责令交出土地处理决定书，在钱富洪法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼的情况下向一审法院申请强制执行并执行完毕。溧阳市国土局作出补偿安置方案和强制实施期间，对钱富洪进行了过渡安置，钱富洪也予以接受。据以上认定事实，二审法院认为溧阳市国土资源局、溧阳市土地收购储备中心已履行了对钱富洪不动产所在地的征地拆迁补偿安置法定职责。二、关于一审裁定有关起诉期限的法律适用是否准确。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本条规定是行政诉讼起诉期限的一般规定，针对普通的行政行为提起诉讼时普遍适用。本案中，对溧阳市国土资源局2006年9月13日作出并告知钱富洪相关征地补偿安置方案的行政行为，钱富洪如有异议，应当自作出以上行政行为之日起六个月内即在2007年3月13日前提起诉讼。因溧阳市国土资源局未能提出证据证明其作出以上行政行为时已就钱富洪享有的诉权及起诉期限进行依法告知，一审依据《最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条之规定，将本案的起诉期限明确为作出行政行为内容之日起两年，符合相关法律规定，同时又体现了对钱富洪行政诉权的保护和救济。一审据此认定本案钱富洪的起诉已超过起诉期限而裁定驳回其起诉并无不当，二审予以确认。至于上诉人所称本案应适用“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年”的相关法律规定的上诉理由，二审法院认为，上述条文中的二十年是指最长诉讼保护期限，是指公民、法人或者其他组织在不知道行政机关作出行政行为内容时的适用的起诉期限，本案的情形并不适用该条有关二十年最长期限的规定。因此，二审法院对钱富洪有关事实不符和法律适用不当的上诉理由不予采纳。综上，溧阳市国土资源局、溧阳市土地收购储备中心依法履行了涉案不动产补偿安置的行政职责，一审裁定驳回钱富洪的起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。钱富洪再审申请称，一审裁定将本案履行法定职责的起诉期限认定为2年，适用法律错误。二审裁定认定两被申请人已依法履行法定职责，认定事实错误。溧阳市国土资源局未与其协商即依据国家房地产估价规范和《南片区综合开发地块月牙塘、塘心里、方家村、五里亭、冯家村房屋拆迁补偿和安置方案》对被征房屋进行评估，其也未收到评估报告，溧阳市国土资源局提交的钱富洪原房屋拆迁评估报告没有土地和配套及时间标注，未加盖评估公司公章，违反国家房地产估价规范规定，不具法律效力，且其委托的金鹰公司和天河公司未取得执业资质。一、二审裁定超越职权解释《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条。请求撤销一、二审裁定。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，溧阳市国土资源局在与上诉人协商并进行房产价值评估后，于2006年9月13日拟定了钱富洪的《征地补偿安置方案》并通知钱富洪签订相应的补偿安置协议予以确认，后于2006年10月23日向钱富洪作出并送达责令交出土地处理决定书，但钱富洪在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，溧阳市国土资源局向一审法院申请强制执行并执行完毕。根据以上事实，钱富洪在2006年即应当知道具体行政行为的内容，其于2016年6月28日向人民法院提起行政诉讼，不符合上述起诉期限的规定，人民法院应不予受理。根据《最高人民法院关于适用＜行政诉讼法＞的解释》第九条规定，行政法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。这是法律对行政诉讼最长起诉期限的规定，即作出的行政行为到某一时间点后，不论当事人是否知道或者应当知道，都不能再提起诉讼。本案中，钱富洪认为溧阳市国土资源局、溧阳市土地收购储备中心未履行对其安置的法定职责，并非因行政行为导致不动产物权变动而提起的行政诉讼。钱富洪所称本案应适用“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年”的理由不能成立。综上，钱富洪的再审申请缺乏法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条所规定的再审条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回钱富洪的再审申请。审 判 长  陈 迎审 判 员  臧 静审 判 员  赵 黎法官助理  刘小花二〇一八年五月十五日书 记 员  刘 妍