江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）通中行终字第0008号
上诉人（原审原告）史红敏。
委托代理人缪宝富，江苏琴海律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）如皋市公安局，住所地江苏省如皋市如城镇惠政路688号。
法定代表人成明，局长。
委托代理人周绍亮，如皋市公安局副局长。
委托代理人何尧，如皋市公安局法制大队三科科长。
史红敏因与如皋市公安局行政处罚并要求行政赔偿一案，不服如皋市人民法院（2012）皋行初字第0047号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2013年1月31日公开开庭审理了本案。上诉人史红敏及其委托代理人缪宝富，被上诉人如皋市公安局的委托代理人周绍亮、何尧到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2012年4月14日2时许，史红敏与张钱兵在如皋市如城镇浅水湾假日酒店8505房间内，谈妥以200元发生卖淫嫖娼关系一次，二人发生卖淫嫖娼关系后被如皋市公安局治安大队查获，查获时史红敏收取张钱兵支付的嫖资100元。当日，如皋市公安局所属的如城锦绣派出所对史红敏及张钱兵进行了调查询问，也向其他相关人员进行调查核实，史红敏及张钱兵陈述的内容一致，即二人对发生卖淫嫖娼的事实无异议。在确认史红敏的违法事实后，如皋市公安局认为史红敏与张钱兵的卖淫嫖娼行为妨害了社会管理秩序，败坏了社会风气，应当予以处罚。遂于当日向史红敏履行了处罚前的告知程序，告知了将对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及被处罚人依法享有的陈述和申辩权，有权要求听证，史红敏表示不提出陈述和申辩，也不要求听证。如皋市公安局经集体讨论后，于当日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款、第十一条第二款的规定，对史红敏作出皋公（治）行决字（2012）第1861号行政处罚决定，决定给予史红敏行政拘留10日并处罚款5000元的处罚，并追缴嫖资100元。
史红敏不服上述处罚决定，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，本案的争议焦点为如皋市公安局作出的皋公（治）行决字（2012）第1861号行政处罚决定是否合法及史红敏要求行政赔偿的请求能否支持。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。史红敏与张钱兵在如皋市如城镇浅水湾假日酒店8505房间内，以金钱为媒介而发生不正当性关系，该事实有史红敏本人的陈述在卷证实，亦有案外人张钱兵的陈述相印证，且有其他证据佐证，史红敏无证据证明如皋市公安局威逼、诱使其签名，故如皋市公安局作出的处罚决定所认定的事实应予确认。史红敏的行为妨害了社会管理秩序，败坏了社会风气，应当予以处罚。如皋市公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。
关于如皋市公安局作出的处罚决定程序是否合法问题，本案中，如皋市公安局在作出处罚决定前依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，履行了处罚前的告知程序，史红敏明确表示不提出陈述和申辩，也不要求听证。史红敏无证据证明如皋市公安局的该告知笔录是在处罚决定作出后所补，故如皋市公安局作出的行政处罚决定程序合法，史红敏诉称的如皋市公安局处罚程序不合法的理由依法不能成立。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款规定，卖淫、嫖娼的，处十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款。如皋市公安局对史红敏的卖淫行为所作出的行政处罚适用法律正确。
关于史红敏要求行政赔偿问题，因如皋市公安局所作出的行政处罚决定具有合法性，故史红敏要求如皋市公安局行政赔偿的请求缺乏事实依据，也没有法律依据，亦不予支持。
为了维护社会治安管理秩序，严肃社会风气，支持行政机关依法行使职权，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回史红敏的诉讼请求。
宣判后，史红敏对此不服，向本院提起上诉称，1.原审法院超期立案、超期判决，并在庭审过程中驳夺其向证人发问和当庭质证的权利，侵犯其诉讼权利，审判程序违法。2.如皋市公安局所制作的询问笔录并非其陈述，而是根据处罚决定的需要打印，并在如皋市公安局的民警在将其带到派出所后采取拷住双手、锁住双腿、不让吃饭喝水、煽耳光等手段，连续折磨其长达十几个小时，以暴力威胁和利诱手段强迫在极度恐惧中签名的。3.如皋市公安局提供的所谓张钱兵等证人证言，未经证人当庭作证和质证，不能作为定案证据。4.如皋市公安局出示的现场笔录、浅水湾假日酒店房间照片与证人证言不能相互印证。故原审判决认定其存在卖淫行为没有事实依据。5.如皋市公安局在对其进行处罚前根本没有告知所谓听证权、申辩权，并在先确定处罚决定再制造所谓证据，致使其在向如皋市公安局索取行政处罚决定书时已经超过申请复议期限，阻止其行政复议和诉讼权利。故如皋市公安局对其作出的行政处罚程序违法。请求撤销原判，改判撤销如皋市公安局作出的皋公（治）行决字（2012）第1861号公安行政处罚决定，返还罚款5000元和检查费500元，赔偿误工损失1500元。
被上诉人如皋市公安局辩称，1.我局作为本起行政诉讼案件诉讼当事人，参与原审立案前协调、立案后赔偿调解、开庭审理等一系列诉讼活动，原审审判程序符合法律规定，未有超期立案、超期判决等问题发生。2.史红敏在原审举证期满前未申请证人到庭作证，在庭审过程中由于事实清楚、证据间相互印证，法庭视情决定无需要证人出庭作证，完全符合最高人民法院《关于行政诉讼证据的若干规定》第四十三条的规定，未剥夺史红敏相关权利。3.史红敏与张钱兵谈妥以200元的价格发生卖淫嫖娼关系一次的事实，有行为人的陈述、证人证言、现场照片等证据证实，足以认定。其对史红敏所作的询问笔录是其真实意思的反映，我局民警不存在任何刑讯逼供行为。4.原审庭审中，对我局处罚史红敏所依据的所有证据均进行了质证，史红敏称必须由我局申请证人出庭作证才能查清事实的理由没有法律依据。5.本案中我局收集的证据对认定史红敏卖淫事实均能相互印证，史红敏将避孕套视为认定卖淫嫖娼行为必要条件的观点无法律依据。6.综观我局就本案的办案程序，从受案、调查取证、告知到最终处罚裁决，所有程序均符合法律规定。处罚前事先告知、处罚决定书送达均有史红敏签名捺印为证，不存在剥夺其合法权益行为。我局认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，量罚适当，原审判决正确，请求予以维持。
在上诉人史红敏提起上诉后，原审法院已将各方当事人原审中的证据随案移送本院。
本院经审理查明，原审法院认定的事实有如皋市公安局的民警赵俊成、陈鑫于2012年4月14日制作，并由史红敏、张钱兵签名的“现场笔录”，如皋市公安局制作的史红敏、张钱兵、李秀平等人的询问笔录等证据予以证明，史红敏未提供足以推翻认定上述事实的相关证据。故本院对原审判决查明的事实予以确认。
本院认为，关于原审法院是否存在超期立案、超期判决，并在庭审过程中驳夺其向证人发问和当庭质证的权利，侵犯其诉讼权利，审判程序违法的问题。经查，原审法院在审理本案过程中已办理审限变更手续。根据庭审笔录记载的内容，史红敏虽然主张证人应当出庭作证，但并未申请如皋市公安局提供的书面证言（询问笔录）中的证人到庭作证，且其亦对该书面证言发表了质证意见，故其主张原审审判程序违法的理由并无事实依据。
关于史红敏主张如皋市公安局所制作的询问笔录并非其陈述，而是根据处罚决定的需要打印后强迫其签字等问题。经查，在如皋市公安局制作的询问笔录中有史红敏的亲笔签名、所捺指印加以证明，史红敏未能提供相关证据证明其受到了如皋市公安局办案民警的刑讯逼供或者暴力威胁等，史红敏的该上诉理由无事实依据。
关于史红敏主张如皋市公安局提供的所谓张钱兵等证人证言，未经证人当庭作证和质证，不能作为定案证据的问题。经查，在原审庭审中，史红敏已对如皋市公安局提供的张钱兵等人的证人证言（询问笔录）发表过质证意见，其发表了“证人应当出庭作证，仅凭笔录不能作为定案的依据，所作证言并不可信”等质证意见，原审法院在此情况下通过对证据的审核判断，并将询问笔录作为定案依据并无不当。
关于史红敏主张如皋市公安局出示的现场笔录、浅水湾假日酒店房间照片与证人证言不能相互印证，故原审判决认定其存在卖淫行为没有事实依据的问题。经查，如皋市公安局制作的“现场笔录”中明确记载“2012年4月14日2时50分，民警赵俊成、陈鑫在如皋市如城镇浅水湾假日酒店发现，在此宾馆8505房间内有两男一女，经询问两名男子叫不出女子的名字，女子叫不出两名男子的姓名，后民警从该名女子身上搜出一百元钱。”该“现场笔录”有史红敏、张钱兵的亲笔签名、办案民警的签名加以证明，并与该酒店房间照片、证人证言、史红敏的陈述之间形成证据锁链。故原审判决认定史红敏存在卖淫行为具有事实依据。
关于史红敏主张如皋市公安局在对其进行处罚前根本没有告知所谓听证权、申辩权，并在先确定处罚决定再制造所谓证据，致使其在向如皋市公安局索取行政处罚决定书时已经超过申请复议期限，阻止其行政复议和诉讼权利。故如皋市公安局对其作出的行政处罚程序违法的问题。经查，根据如皋市公安局提供的“公安行政处罚告知笔录”，该局在对史红敏进行处罚前，已将拟作出行政处罚的事实、理由、依据予以告知，此由史红敏在该笔录的亲笔签名、捺印为证。史红敏未能提供相反证据推翻上述事实，故该上诉理由不能成立。
综上所述，如皋市公安局皋公（治）行决字（2012）第1861号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，处罚程序合法，原审判决驳回史红敏的诉讼请求正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人史红敏负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谭松平
代理审判员 鲍 蕊
代理审判员 顾春晖
二〇一三年三月二十日
书 记 员 张祺炜