广东省博罗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1322刑初1084号
公诉机关博罗县人民检察院。
被告人陈国平，男，1971年3月12日出生，汉族，初中文化，时任广东省惠东县稔山镇林业站站长，户籍所在地：广东省惠东县。因涉嫌犯贪污罪，于2015年12月4日被博罗县人民检察院传唤，经博罗县人民检察院决定，于2015年12月5日由博罗县公安局执行刑事拘留，经惠州市人民检察院批准，于2015年12月22日由博罗县公安局执行逮捕。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年1月29日被博罗县人民检察院取保候审，同年12月15日被本院取保候审。
博罗县人民检察院以博检公诉刑诉〔2016〕927号起诉书指控被告人陈国平犯玩忽职守罪，于2016年12月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。博罗县人民检察院指派检察员钟家麟出庭支持公诉，被告人陈国平到庭参加了诉讼。经本院审判委员讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2012年初，广东电网公司惠州惠东供电局规划在惠州市惠东县稔山镇牛牯墩村委会联山小组袁某良等人的果园建设110千伏名晨(船澳)输变电站工程项目（以下简称“名晨项目”）。该项目经核准后，惠东县国土资源局委托惠东县稔山镇政府协助征地，稔山镇政府随后成立以副镇长李某明为组长，镇林业站站长被告人陈国平，镇国土资源所办事员袁利汉、庄某（均另案处理）等人为成员的征地工作小组，负责该项目的征地工作。同年4月，惠东县国土资源局及稔山镇政府按征地协议足额支付了上述征地项目的土地及青苗补偿款共计约150万元给权利人袁某良等人。期间，庄某利用其担任征地小组成员的职务便利，虚构了一套以其本人为权利人的青苗补偿款材料，欲骗取青苗补偿款30万元，因李某明突然病故没有完成审批而暂时搁置。同年12月，时任稔山镇政府副镇长严某（另案处理）接手分管“名晨项目”征地补偿工作，庄某经与严某等人商定后，由严某利用其职务便利，以处理征地补偿遗留问题为由,对上述虚构的青苗补偿款材料进行倒签审批。同年12月25日，稔山镇政府将青苗补偿款30万元付到庄某的银行帐户，而后，庄某从中分给严某10万元，庄某从中分得20万元。后严某、庄某均将上述全部赃款用于个人生活开支。2016年8月30日，严某、庄某均将其个人所分得的赃款全部退到博罗县人民检察院。被告人陈国平在审核上述虚构的青苗补偿材料中，没有认真履行自己的职责，在没有核实庄某是否为上述项目被征地的青苗权属人的情况下，仍在权利人为庄某的《惠东县110千伏名晨(船澳)输变电站工程项目青苗现场清点登记确认表》、《惠东县110千伏名晨(船澳)输变电站工程项目青苗补偿款确认表（附表）》上代表政府签名，从而确认青苗数量及应补偿金额，后庄某、严某利用上述虚构的青苗补偿材料骗取了稔山镇人民政府青苗补偿款30万元，造成国家直接经济损失30万元。
公诉机关就上述指控的事实提供了相关证据，认为被告人陈国平的行为已构成玩忽职守罪。被告人如实供述自己的罪行，挽回了造成国家的经济损失，当庭建议对被告人在法定量刑幅度内从轻处罚。
被告人陈国平对公诉机关指控的犯罪事实、罪名以及提出的量刑建议均无异议。
经审理查明，2012年初，广东电网公司惠州惠东供电局规划在惠州市惠东县稔山镇牛牯墩村委会联山小组袁某良等人的果园建设110千伏名晨(船澳)输变电站工程项目（以下简称“名晨项目”）。该项目经核准后，惠东县国土资源局委托惠东县稔山镇政府协助征地，稔山镇政府随后成立以副镇长李某明为组长，镇林业站站长被告人陈国平，镇国土资源所办事员袁利汉、庄某（均另案处理）等人为成员的征地工作小组，负责该项目的征地工作。同年4月，惠东县国土资源局及稔山镇政府按征地协议足额支付了上述征地项目的土地及青苗补偿款共计约150万元给权利人袁某良等人。期间，庄某利用其担任征地小组成员的职务便利，虚构了一套以其本人为权利人的青苗补偿款材料，欲骗取青苗补偿款30万元，因李某明突然病故没有完成审批而暂时搁置。同年12月，时任稔山镇政府副镇长严某（另案处理）接手分管“名晨项目”征地补偿工作，庄某经与严某等人商定后，由严某利用其职务便利，以处理征地补偿遗留问题为由,对上述虚构的青苗补偿款材料进行倒签审批。同年12月25日，稔山镇政府将青苗补偿款30万元付到庄某的银行帐户，而后，庄某从中分给严某10万元，庄某从中分得20万元。后严某、庄某均将上述全部赃款用于个人生活开支。2016年8月30日，严某、庄某均将其个人所分得的赃款全部退到博罗县人民检察院。被告人陈国平在审核上述虚构的青苗补偿材料中，没有认真履行自己的职责，在没有核实庄某是否为上述项目被征地的青苗权属人的情况下，仍在权利人为庄某的《惠东县110千伏名晨(船澳)输变电站工程项目青苗现场清点登记确认表》、《惠东县110千伏名晨(船澳)输变电站工程项目青苗补偿款确认表（附表）》上代表政府签名，从而确认青苗数量及应补偿金额，后庄某、严某利用上述虚构的青苗补偿材料骗取了稔山镇人民政府青苗补偿款30万元，造成国家直接经济损失30万元。
上述事实，被告人陈国平在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交，且经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、案件线索移送函、指定管辖决定书、立案决定书，证实经中共惠州市纪律检查委员会移送线索，由惠州市人民检察院指定博罗县人民检察院管辖，依法对本案立案侦查。
2、到案经过，证实博罗县人民检察院于2015年12月4日将陈国平传唤至惠城区人民检察院接受问话，次日对陈国平采取刑事拘留强制措施。
3、证人证言及证人对相关材料的确认
严某的证言，证实其在惠东县稔山镇政府工作，2012年上半年，稔山镇主管征地工作的副镇长李某明病故，其在同年10月至12月期间接手惠东县110KV名晨输变电站征地项目的工作。2012年12月初的一天，征地工作小组的成员庄某、袁利汉、陈国平三人到其办公室对其说之前负责稔山镇征地工作的副镇长李某明（病故）与他们三人已经商量好利用110KV名晨输变电站征地项目中用青苗补偿款的名义套现出30万元，庄某分6万元，袁利汉和陈国平一人各分2万元，但李某明已病故无法将这30万元套现出来，希望其帮忙完善相关的手续将这30万元套现出来。庄某还对其说，他之前已经给了李某明10万元，剩余说好给李某明的10万元留给他，他们三人还是按照之前分配，其听后表示同意他们的做法。不久后，庄某将现场清点表、收款收据及青苗补偿协议书交给其，其在青苗补偿协议书签名后将资料交给镇长温某忠审批，审批后将以上材料交给镇财务人员。再过了不久后，庄某通过银行转账给了其10万元人民币，其收取10万元人民币后用于个人的平时生活消费。其清楚这30万元青苗补偿款的真正权利人是袁某良，但因费用是庄某垫付的，故以他的名义作为权利人比较好处理，能保证庄某顺利得到。
庄某的证言，证实其在惠东县稔山国土所工作，任办事员。2012年春节前的一天，当时的稔山镇副镇长李某明去到其家称，有一个名晨输变电工程的项目要在其村里的油柑埔地段征地，他负责征地工作，他想用其名义做份果树补偿资料（即是虚假青苗补偿资料）套出30万元补偿款大家分，他要分20万元，分给其10万元，其认为有钱分则同意了。接着李某明对其说想换部新车，要其先拿10万元给他，到时套出30万元补偿款后，只拿给他10万元就可以。其同意后，因其跟朋友做养殖生蚝生意有比较多现金在家则当晚从家里拿了10万元现金给李某明。大概过了几个月，名晨输变电工程项目的征地工作正式启动后，李某明约其以及稔山镇府林业站站长陈国平、稔山国土所办事员袁利汉共四人一起坐镇府公务车前往其村里做征地工作途中，李某明其三人说想在这次征地中弄些钱来买部新车，并以其名义来做份30万元的果树补偿，到时会分给陈国平、袁利汉每人2万元，并说以其名义来做份其三人都表示同意。这次征地工作中，李某明负责征地的全面工作，陈国平负责点算果树等地上附作物，袁利汉负责记录点算的情况，其负责协调联系征地双方洽谈征地事项以及丈量工作。陈国平、袁利汉会把点算果树等记录情况交给稔山镇府城建所的办事员吴某阳做补偿登记确认表。过了一段时间，袁利汉拿着以其名义做出的关于“惠东县110千伏名晨（船澳）输变电工程项目”土地征收青苗的现场清点登记确认表、征收青苗补偿款确认表、青苗补偿协议书、收款收据等一套资料到稔山国土所办公室叫其签名，其看后知道是关于30万元青苗补偿款的资料则按袁利汉的要求签名和打手指印，然后将这套资料交回袁利汉。办好这套资料后，还需要经过李某明的签名才能够请款放款，但李某明突然脑出血住院，病情严重不能言行，住院2个月左右后约在2012年7月就病故了。直至2012年12月初，稔山镇副镇长严某接手李某明负责的名晨输变工程项目工作，袁利汉就把这套30万青苗补偿款的资料交给严某审批，因严某是其侄女婿，其将与李某明一起以其名义制作虚假资料套取30万补偿款的做法等情况告诉严某，并告诉他因其给了李某明的10万元要不回来了，拿到补偿款后该笔不可能再分给他，然后让他帮其完善好镇府领导的审批。严某听后表示同意，并称要请示领导才行。接下来的20天左右，其多次到严某办公室催促他尽快放款给其，直至2012年12月20日左右，其再次催促时，严某称镇府可以放款给其，但他需要10万元急用，叫其先拿给他10万元，其答应后严某就给了其一个严某群的账号。当天，其向朋友魏某荣借了10万元现金并到稔山农信社存入严某群的账号。一个星期左右后，严某叫财会人员带其一起到镇府财会领取了30万元的青苗补偿款。第二天其将其中的10万元还给了魏某荣，按当初讲好的给了陈国平、袁利汉各2万元，并把其中的10万元补回其之前给李某明10万元的数，其分得剩余的6万元并用于其养殖生蚝的生意资金周转。
袁利汉的证言，证实其于1996年8月开始调到稔山镇国土资源所工作，任办事员。其在稔山镇国土所主要负责土地纠察、协助开展土地征收工作。其参加过惠东县110KV名晨（船澳）输变电工程项目的土地征收工作，名晨变电站是惠州市国储项目的附属工程，在2012年4月开展征地工作，被征土地位于牛牯墩村委联山小组，由镇政府副镇长李某明负责征地全面工作；林业站工作人员陈国平负责点算、丈量果树棵数和树径；镇国土所办事员庄某是本村人，主要负责与征地涉及的村民协调、沟通工作；村委的人员刘某光、林某传、村小组的人员黄某清负责指认被征收土地、青苗和确权工作；后期由城建所的吴某阳负责制表；其负责根据丈量、点算情况登记、汇总、造册，主要是负责土地青苗清点工作和后期制作土地征收补偿确认表、青苗现场清点登记确认表、青苗补偿款确认汇总表和青苗补偿协议书、土地征收协议书，先制作各类表格统计汇总后，再由征地领导代表镇府和权利人签订协议。该项目在稔山镇牛牯墩村委联山小组被征收土地的权利人是袁某良，面积约20亩。具体情况是，2012年4月，时任稔山镇常务副镇长李某明、其所在国土所工作人员庄某跟其说这个项目要征收袁某良的一处果园，他们已经跟袁某良协商好了青苗补偿价格，叫其不用到现场清点果树，按照他们协商好的价钱套表制作青苗补偿登记表即可，于是其按照领导交代的照做了。然后这20亩地上青苗按照较高标准造表登记补偿70万元，补偿款也是由县国土局全部补偿完。此外，稔山镇政府还在2012年期间先后付过三次这块地的青苗补偿款，都是李某明、庄某和村民谈好价钱后，交待其按照他们谈好的价钱做表、完善补偿资料，其认为领导都交待了就只好照做。其中在4月支付了13万多元给黄某青、在5月支付了30万元给袁某良、在12月支付了30万元给庄某。其中由县国土局补偿的那一次以及稔山镇政府补偿的前两次都是李某明指示其造表、完善资料；而12月那一笔30万元的青苗补偿是后来分管征地工作的副镇长严某交待其完善补偿材料的，当时严某对其说输变电工程项目土地青苗补偿还有一单补偿没有补偿，其已经交待吴某阳（稔山镇政府工作人员）做好青苗补偿表了，其在青苗补偿表核算人栏签名就行。其看到表上显示这次青苗补偿款是补给庄某的，虽然心里有疑问，但想着表已经制好，领导也指示了，并且看到有村委、村小组干部签名确认过，其就按领导交待签了名，完善了补偿材料。其并不清楚黄某青、庄某是不是被征土地的青苗权利人，其都没有去实地丈量、点算过土地上青苗，每次制作补偿表或完善补偿资料都是征地工作小组的领导（先后是李某明、严某）交待其完成。在上述征地工作过程中，其并没有得到任何好处。
庄某贵的证言，证实其和黄某强、薛某、袁某良、叶某胜是“名晨项目”征地涉及的约30、40亩果园的权利人，2012年因变电站选址在其五人的果园处需要征收果园，稔山镇李镇多次与其五人协商，最终确定补偿款为150万元人民币，具体补偿手续由袁某良和薛某办理，并已收到征地补偿款。
薛某的证言，证实其和黄某强、袁某良、庄某贵、叶某胜是“名晨项目”征地涉及的约30亩果园的权利人，2012年其五人的果园被国家征收用作变电站，经协商，政府同意以150万元征收，并由其和袁某良一起到政府办理手续。其五人得到150万元补偿款后，没有再次向政府要求补偿。
庄某顺的证言，证实其在1997年或1998年与袁某良签订了果场管理合同，为袁某良位于稔山镇牛牯墩村联山小组油柑埔地段的果园进行管理，具体果场的权属人是谁、有多少股份其不清楚。该果场门口左侧有个姓刘的船澳人种有荔枝树，果场后面有个联山小组村民庄某明种有荔枝树，右侧是水田，除此之外没有其他人种有果树。
袁某良的证言，证实其和庄某贵、叶某胜、薛某是“名晨项目”征地涉及果园的权利人，2012年果园被纳入变电站的征收范围，后由其与稔山镇政府洽谈征地补偿事宜，最终惠东县国土资源局和稔山镇政府补偿了其几人150万元，分两次补偿的，第一次是48万元土地补偿款和72万元青苗补偿款，第二次是30万元青苗补偿款，除此之外，其及其他股东没有获得过其他补偿。征地过程中，其没有和征地工作人员去果园现场丈量、点算，也没有和庄某去果园丈量、点算，其他人有没有其不清楚。相关补偿协议和补偿表格都是镇府征地工作人员做好后让其去签名的，资料具体内容没有细看其就签名确认了。因为庄某是国土所的工作人员，负责其果园的征地工作，最终让其果园顺利被征收并获得征地补偿款，故其送给了庄某1万元作为感谢费。
黄某清的证言，证实其在2008年至2013年2月期间任稔山镇牛牯墩村委联山小组组长。2012年惠东县明晨变电站项目在其村征收了袁某良的大约21亩土地，地上青苗权利人属于袁某良，有一部分是属于黄某青的。其没有到过现场清点果苗，青苗确认表是国土所的袁利汉拿给其签名的，袁利汉分两次拿给其签名，一次权利人是袁某良，另一次权利人是黄某青。权利人为庄某的《青苗现场清点登记确认表》上的“黄某清”并不是其本人签名。
温某忠的证言，证实2011年7月至2013年6月期间，其在稔山镇府任镇长。名晨项目征地小组的成员有常务副镇长李某明（已故）、陈国平、稔山镇国土所的庄某、袁利汉等人，由李某明带队，陈国平应该是征地小组的组长，李某明去世后，严某接替负责该征地项目。后支付的每一笔征地补偿款其都是审核材料齐整后才签名同意支付。
黄某青的证言，证实惠东县名晨变电站项目征地过程中，其果树要被征收，后来其和镇政府李某明副镇长一起去查看其果树数量，因果树种植密度较大，难以清点，其和李某明则协商补偿数额，大约补偿其10万元。后李某明通知其办理相关手续，并领取了10万元的补偿款。其没有听说袁利汉和庄某有在被征收的土地上种有果树。
刘某光的证言，证实2008年4月至2013年12月期间，其在稔山镇牛牯墩村委会任主任。其没有参加惠东县110KV名晨电站的征地工作，但在征地过程中其在征地补偿表中有签名和盖章。在2012年4月期间，名晨电站要在其村委联山小组征地，当时稔山镇府副镇长李某明带着林业站的陈国平、国土所袁利汉和庄某到其村委联山小组开展征地工作，参与征地的村委和小组干部是村委书记林某传、小组干部黄某清，其没有参与征地工作，并不清楚征地的相关情况。但在征地过程中，袁利汉拿了征地补偿表给其签名，当时李某明、陈国平、庄某三人当中也有与袁利汉一起过来，因其没有到现场参与丈量点算，但看到这些补偿表有农户和小组干部的签名，其也在这些表上签名盖章。经其辨认，其中补偿给庄某的30万元补偿表也是袁利汉与其他征地工作人员拿着青苗补偿协议书和补偿表叫其签名盖章的。
吴某阳的证言，证实其于2012年4月开始在惠东县稔山镇城建办工作。名晨项目中权利人是庄某的土地征收青苗补偿确认表是征地小组工作人员叫其帮忙制作的，制作完之后，其在确认表的制作人一栏签名。
刘某文的证言，证实其于2009年至2012年10月期间在稔山镇结算中心当报账员。庄某领取补偿款的过程是，庄某将领取补偿款的相关资料到其处，经其审单符合规定后开具请拨单交给领导审批，领导审批后其交给财会开具现金支票，然后交给庄某去银行领款。其没有和庄某、罗某泉一起到稔山农信社领取30万元的补偿款。
罗某泉的证言，证实2012年11月至2014年12月期间，其接刘某文的职务在镇府财务室做报账员。其记得稔山镇府就名晨输变电工程项目支付给庄某30万元青苗补偿款的手续齐全才开具请拨单，经镇长温某忠审批后，其将相关资料交给出纳叶某明开具现金支票，至于30万元的现金支票是否庄某领取其已不记得，但其没有和庄某一起到稔山农信社领取过这30万元青苗补偿款。
4、稔山镇名晨变电站项目建设领导小组、陈国平同志简介、关于温汉强等同志职务任免的通知、关于陈国平同志职务任职的通知，证实被告人陈国平于2011年12月起任稔山镇林业站站长。
5、惠东县国土资源局提供的《关于开展110千伏名晨变电站征地的请示》、《关于110千伏名晨（船澳）输变电工程项目的核准意见》、《关于惠东110KV名晨（船澳）输变电工程项目征地的预通告》、《惠东县110千伏名晨(船澳)输变电工程项目土地征地红线图》等材料，证实2010年8月至2012年底，广东电网公司惠州惠东供电局为解决国家储油库、碧桂园、合正地产等项目用电需要，经报请惠州市发改局等单位核准，建设110千伏名晨变电站，由惠东县国土局委托稔山镇政府征收稔山镇牛牯墩联山小组集体土地作为建设用地。
6、袁某良提供的《承包果园协议书》和《收据》，惠东县国土资源局提供的《土地征收协议书》、《青苗现场清点登记确认表》、《惠东县国土资源局土地征收补偿款拨付审批表》、《证明》、《稔山镇村委会统一收款收据》、记账凭证及所附的收款收据、收款收据背书、网银转账凭证、《惠东110KV名晨（船澳）输变电工程项目土地征收已付补偿款台帐》、惠东县稔山镇财政结算中心提供的《稔山镇人民政府账簿(其他收入分类账)》等表明征地协议、清点、登记、请款、放款过程的材料，证实袁某良收到征地补偿的土地补偿款和青苗补偿款情况。
7、惠东县稔山镇财政结算中心提供的《记帐凭证》、《预算经费请拨单》、《收款收据》、《青苗补偿协议书》、《青苗补偿款确认表(附表)》、《青苗补偿款确认汇总表（附表）》、《青苗现场清点登记确认表》等材料，证实惠东县稔山镇政府就名晨项目征地向庄某支付了青苗补偿款30万元人民币。
8、庄某对30万元补偿款材料的辨认及确认、黄某清对30万元补偿款材料的辨认及否认签名，证实案发后，庄某确认其申领30万元青苗补偿款的《青苗补偿协议书》、《青苗补偿款确认表（附表）》、《青苗现场清点登记确认表》等补偿材料内容都是虚假的。黄某清（时任村委干部）确认庄某申领30万元青苗补偿款整套材料上书写的“黄某清”均不是其本人签名。
9、调取证据通知书、袁某良银行流水明细、庄某银行流水明细、庄某支取30万元人民币现金的农商行票据、严某群银行流水明细、庄某无折存款10万元人民币到严某群账户的农商行票据，证实庄某收到名晨项目30万元及款项流向。
10、扣押清单、暂时扣留财物收据，证实博罗县人民检察院对庄某退回的20万元人民币以及严某退回的10万元人民币予以扣押。
11、被告人陈国平的供述及辩解，陈国平供称，我自1989年开始在惠东县稔山镇林业站工作，2011年12月任稔山镇林业站站长。名晨变电工程项目在我们镇的牛牯墩村委联山小组征地，该项目的征地小组由副镇长李某明领导，我是征地小组的组长，成员有国土所袁利汉、庄某以及村委、村小组的干部。我负责地上附作物青苗的清点，国土所袁利汉负责记数，表也是他做的，我去过现场清点两户人的果苗，具体数量以及补了多少钱我均不清楚，而果苗属于两户人所有，有一部分属于黄某青，另一部分权利人我不认识，我也不认识袁某良。清点果苗时，我、庄某和袁利汉以及权利人在场，其他人已记不清楚了。在征收青苗补偿款确认表签名确认时，我没有认真核实，国土所的袁利汉制作好后，拿给我签名确认，我没有看就签名了，但不清楚签了多少份。对于该项目的青苗款被重复补偿了多少次以及重复补偿给了谁我都不清楚，我身为工作组组长，当时没有认真查看就签名确认，造成国家经济损失，我要承担相应的法律责任。在该项目的征地过程中，我没有得到任何好处。在庭审过程中，其对起诉书指控的犯罪事实无异议，当庭自愿认罪。
12、人口信息，证实被告人陈国平作案时已达到完全刑事责任年龄。
本院认为，被告人陈国平身为国家机关工作人员，在代表惠东县稔山镇人民政府负责国家征地补偿工作期间，严重不负责任，没有认真履行职责，造成国家经济损失30万元，已构成玩忽职守罪。据此，公诉机关指控被告人所犯的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人归案后如实供述自己的犯罪事实，当庭自愿认罪，有悔改表现，且已追回国家经济损失30万元，犯罪情节较轻，依法可从轻处罚，适用缓刑。综上，公诉机关当庭提出对被告人在法定量刑幅度内从轻处罚的量刑建议，符合相关法律规定，且被告人无异议，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人陈国平犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 张剑文
审判员 邓建新
审判员 邓明聪
二〇一七年十一月八日
书记员 曾文珍
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。