辽宁省凌海市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）凌海刑初字第00180号
公诉机关辽宁省凌海市人民检察院。
被告人王某某，男，1968年3月2日出生于辽宁省凌海市，汉族，高中文化，现任凌海市某村村主任，现住凌海市。因本案于2015年7月8日经凌海市人民检察院决定，由凌海市公安局依法执行取保候审。
凌海市人民检察院以凌检刑诉（2015）144号起诉书指控被告人王某某犯玩忽职守罪，于2015年8月25日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法适用简易程序审理。同年9月7日转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。凌海市人民检察院指派检察员曾强、安玉庆出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
凌海市人民检察院指控，被告人王某某任凌海市某村村主任期间，受乡政府委托任该村护林防火领导小组组长，负责该区域内护林防火全面工作。由于王某某不认真落实乡政府关于防火戒严期内严禁野外用火的相关规定，对严禁村民野外烧秸秆行为未作安排部署，致使该村村民刘某某（另案处理）于2015年3月7日违反防火戒严期间“严禁野外烧荒、烧秸秆”的规定，在该村红砬山下自家承包地内烧玉米杆引发森林火灾，将凌海市红旗林场49林班10、11小班内国有公益林262.5亩烧毁。经林业部门调查：过火林地面积17.17公顷，其中有林地面积9.54公顷，其它地类（灌木林地、疏林地）面积7.63公顷，所过火林地森林类别为国家级公益林。经林业部门现场调查，成活松树总株数为3826株，被烧死松树为16084株。经辽宁渤海资产评估有限公司鉴定：该起火造成的直接经济损失人民币130万元。公诉机关认为，被告人王某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。故提起公诉，请依法判处。
被告人王某某对公诉机关指控的上述犯罪事实没有异议。
经审理查明，被告人王某某系凌海市某村村主任，其受乡政府委托任该村护林防火领导小组组长，负责该区域内护林防火全面工作。由于王某某未认真落实乡政府关于防火戒严期内严禁野外用火的相关规定，对严禁村民野外烧秸秆行为未作安排部署，致使该村村民刘某某（另案处理）于2015年3月7日违反防火戒严期间“严禁野外烧荒、烧秸秆”的规定，在该村红砬山下自家承包地内烧玉米杆引发森林火灾，将凌海市红旗林场49林班10、11小班内国有公益林262.5亩烧毁。经林业部门调查：过火林地面积17.17公顷，其中有林地面积9.54公顷，其它地类（灌木林地、疏林地）面积7.63公顷，所过火林地森林类别为国家级公益林。经林业部门现场调查，成活松树总株数为3826株，被烧死松树为16084株。经辽宁渤海资产评估有限公司鉴定：该起火灾造成的直接经济损失人民币130万元。
2015年7月7日，被告人王某某主动到凌海市人民检察院投案，并如实供述了犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交的并经当庭质证、认证的下列证据可以证明：
1、案件来源、抓捕经过证实，王某某涉嫌玩忽职守犯罪一案系凌海市人民检察院公诉部门于2015年5月12日在审查失火案件过程中发现有关部门存在渎职问题后移送反渎职侵权局；2015年7月7日，被告人王某某主动到我局投案。
2、证人齐某某的证言证实，2015年3月7日那天中午我吃完饭之后，带着车去巡逻，走到二道沟接到村上的火情报告，大约10多分钟我赶到火灾现场，当场组织人员灭火，同时让林业站副站长李某某向森林公安局报案的事实。
3、证人刘某某的证言证实，2015年3月7日14时许，我从家带着耙子和火柴到自家的地里收拾玉米杆和烂草后，用火柴将收拾好的玉米杆和烂草点燃，当时点火没有风，后来突然来了一阵风把火吹到红砬山脚下的杂草从中，杂草连着山上的松树着了起来，当时起火现场就我自己，火也救不灭，越救越大，这时村上和乡里的防火人员也来救火了，之后我下去喊的任某甲，他们来救火后我就回家了，事后被公安机关立案取保至今。
4、证人任某某的证言证实，2015年3月7日当天我正在自家地里干活，发现有黑烟，之后组织相关人员去现场灭火并向乡里面汇报的事实。
5、证人王某的证言证实，2015年3月7日14时04分接到护林员王甲的报警电话，之后我就带着救火队赶赴现场救火的事实。
6、证人王甲的证言证实，2015年3月7日我在羊草甸子村附近巡逻，发现红砬山上好像着火了，我就过去了，当时风挺大，大约有5、6级，到附近看见着火了，我就立即打电话给场里主管防火的王某副场长，之后我就直接参与了救火。不长时间后，场里的灭火队也赶来救火的事实。
7、证人刘某甲的证言证实，2015年3月7日14时左右，王某副场长接到护林员报警电话，然后王某向我报告，之后立即组织灭火队共18人前往火灾现场进行扑救。14时40分左右抵达火灾现场，大约用了一个小时左右将火扑灭。
8、证人马某某的证言证实，2015年3月7日那天村里面向主管防火的刘某乙副乡长报告火情，随后他又向我汇报。我组织灭火队赶赴现场进行灭火的事实。
9、证人李某某的证言证实，其在板石沟辖区负责护林防火工作，还有对辖区内封山、禁牧、造林等工作。乡里安排我们林业站制作了森林火灾应急处置办法，成立森林防火领导小组、护林防火指挥部和灭火队等机构的事实。
10、证人任某甲的证言证实，其是2004年开始一直到现在担任会计职务，在2014年9月15日至2015年5月30日担任防火领导小组组员。我们村护林防火小组由王某某任组长，我与任某某、董某某、刘丙等人任组员。针对我们村具体的防火工作，我们领导小组共签订7份责任状，责任状主要是针对有林木的山头签订的，没有林木的耕地我们未做安排部署，属于工作疏忽。
11、证人董某某的证言证实，2014年9月15日至2015年5月30日其担任防火领导小组组员。我们村护林防火小组由王某某任组长，我与任某某、任某甲、刘丙等人任组员。针对我们村具体的防火工作，我们领导小组共签订7份责任状，责任状主要是针对有林木的山头签订的，没有林木的耕地我们未做安排部署，属于工作疏忽。
12、凌海市人民检察院委估项目资产评估报告证实，委估资产在评估基准日的评估价值为人民币130万元。
13、凌海市板石沟乡人民政府证明材料证实，王某某为凌海市某村村主任，在板石沟乡护林防火戒严期间受板石沟乡政府委托负责羊草甸子村护林防火全面工作，并担任羊草甸子村护林防火领导小组组长。
14、凌海市森林防火指挥部某村3.07火灾灾后损失调查报告证实，被烧死松树为16084株。
15、凌海市林业局板石沟乡锡匠沟村南山火场调查报告、调查表、红旗林场火场GPS点坐标及火场现场调查图、凌海市板石沟乡森林火灾应急处置办法、凌海市板石沟乡森林防火戒严期乡政府对村干部职责、重点包片责任状及各村山头林地包保一览表、凌海市森林公安局刑事现场照片等证据材料证实，案件相关情况。
16、户籍证明证实被告人的自然情况，具备刑事责任能力。
17、被告人王某某的供述证实，其从2001年至今一直担任村委会主任，从2014年9月15日至2015年5月30日担任的村护林防火领导小组组长。在我任村护林防火领导小组组长期间，由于对护林防火工作布置不到位，我们村村民刘某某于2015年3月7日擅自在自家承包的玉米地内烧玉米杆引发森林火灾，将国有红旗林场的油松烧毁1万余棵，给该场造成重大损失，对此我深感责任重大，所以来自首。
本院认为，被告人王某某身为某村护林防火小组组长，由于其对护林防火工作严重不负责任，未能正确履行工作职责，致使村民烧玉米杆引起森林火灾，造成经济损失人民币130万元。其行为已构成玩忽职守罪。凌海市人民检察院指控罪名成立。被告人王某某自动投案，如实供述自己的罪行，系自首。依法可从轻或减轻处罚。被告人王某某犯罪情节轻微，可以免除处罚。故依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省锦州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 玮
代理审判员 许 冰
人民陪审员 杨 华
二〇一五年九月二十一日
书 记 员 杨红宇