福建省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽行终315号
上诉人（原审原告）严亚德，男，1966年3月18日出生，汉族，住福建省漳州市龙文区。
委托代理人王才亮，北京市才良律师事务所律师。
委托代理人万天飞，北京才良（杭州）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）漳州市龙文区人民政府，住所地漳州市龙文区政府综合大楼。组织机构代码00387425-6。
法定代表人胡栋良，区长。
委托代理人叶枝林，福建衡评律师事务所律师。
委托代理人蔡思明，男，漳州市龙文区人民政府工作人员。
被上诉人（原审被告）漳州市人民政府，住所地漳州市芗城区胜利西路118号市政府大院内。
法定代表人檀云坤，市长。
委托代理人杨俊勇，男，漳州市�民政府工作人员。
上诉人严亚德因诉漳州市龙文区人民政府（以下简称龙文区政府）行政答复、漳州市人民政府行政复议一案，不服漳州市中级人民法院（2015）漳行初字第55号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年6月3日公开开庭审理了本案，上诉人严亚德及其委托代理人王才亮、万天飞，被上诉人龙文区政府的委托代理人蔡思明、叶枝林，被上诉人漳州市人民政府的委托代理人杨俊勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告严亚德是严亚联（已故）的儿子。严亚德分别于2015年4月21日、2015年5月5日、2015年5月6日向被告龙文区政府邮寄申请书，以房屋被强拆为由，向龙文区政府提出保护人身和财产安全等请求。龙文区政府收到申请后，即发函步文镇政府协助调查处理严亚德提出的有�请求事项。2015年5月4日，步文镇政府作出《关于强制拆除严亚德房屋的情况说明》提出：严亚德系该镇后坂村后坂社村民，其位于碧湖生态园内被拆除的房屋，编号F130-3，总面积442.46㎡，其中98年前建成68.80㎡，02年后建成373.66㎡（丈量后建成的有140㎡，分布于三楼顶的院子）。因该宗房屋属两违建筑，又在专项整治清理范围，因多次协议征迁不成，该建筑已影响到碧湖生态公园的建设，区相关职能部门于2013年10月18日组织人员依法对该房屋进行清理拆除。据此，被告龙文区政府针对原告严亚德提出的申请事项，按照相关职责规定要求，由龙文区政府法制办公室于2015年5月8日作出《关于请求履行保护人身和财产安全的答复》，向严亚德告知调查查明的上述事实，并提出处理建议：对于公民人身财产安全的保护应当通过公安机关等部门具体予以实施，公民人身和财产受�损害可以向当地公安机关报警请求处理；请求解决拆迁补偿安置问题，应该由相应的职能处置部门予以合法协商处理。严亚德不服上述答复意见于2015年5月18日向漳州市人民政府申请行政复议。2015年7月21日，漳州市人民政府作出漳政行复〔2015〕29号《行政复议决定书》，维持龙文区政府法制办公室于2015年5月8日作出的《关于请求履行保护人身和财产安全的答复》。原告严亚德仍不服，遂提起行政诉讼。
原审认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（三）项、第（六）项规定：“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保�公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；该规定只是对县级以上的地方各级人民政府行使的职权所作的原则上的分工，而具体的分工规定，还是应以单行法律、行政法规等为依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，侵犯人身权利、财产权利，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。本案原告如果认为龙文区相关职能部门的强拆行为违法，要求龙文区政府依法履行纠正该行政行为的法定职责，应通过依法申请行政复议的法定途径获得救济，但从本案原告向龙文区政府提交的申请书的内容来看，原告并非是向龙文区政府申请行政复议；原告要求龙文区政府采取有效措施、履行保护其人身和财产（包括其父亲严亚联的财产权�之职责，依法应属公安机关的法定职责。被告龙文区政府对其作出《关于请求履行保护人身和财产安全的答复》并无不当。被告漳州市人民政府立案受理原告的复议申请后，于2015年6月3日依法向龙文区政府发送漳政行复答〔2015〕25号《行政复议答复通知书》，并经依法批准延期审理后，于2015年7月21日作出漳政行复〔2015〕29号《行政复议决定书》，并依法送达原告和龙文区政府，复议程序合法、适用法律正确，所作决定并无不当。因此，原告要求确认被告龙文区政府于2015年5月8日作出的《关于请求履行人身和保护财产安全的答复》违法以及请求撤销被告漳州市人民政府作出的漳政行复〔2015〕29号《行政复议决定书》的诉讼请求均缺乏事实和法律依据，不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告严�德的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告严亚德负担。
上诉人严亚德不服，向本院提起上诉称：原审判决认定事实错误，被上诉人龙文区政府作出的《关于请求履行保护人身和财产安全的答复》事实不清，程序严重违法。被上诉人龙文区政府在行政复议和行政诉讼过程中提交的证据是不一致的。漳州市人民政府作出的漳政行复[2015]29号行政复议决定书，违反法定程序，事实不清、证据不足。请求撤销原审判决，确认被上诉人龙文区政府作出的答复违法，撤销被上诉人漳州市人民政府作出的漳政行复〔2015〕29号行政复议决定。
被上诉人龙文区政府辩称：上诉人的诉讼请求没有依据，答辩人作出的答复适用法律依据正确，程序、内容均合法，上诉人依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府�织法》的规定，申请答辩人履行采取有效措施保护其人身财产安全等法定职责，理由不能成立。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人漳州市人民政府未提交书面答辩意见，其在庭审中辩称，漳州市人民政府的行政复议程序从立案、收案到审查等程序都合法，请求驳回上诉，维持原判。
一审期间，各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料，已经原审庭审举证质证，相应的证据材料亦随案移送本院。经审查，本院对原审认定的事实予以确认。
上诉人在二审庭审期间补充提交的漳州市龙文区步文镇人民政府于2016年3月24日的《告知书》，欲证明上诉人的房屋位于征迁范围内。因该证据属上诉人在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中�供的证据，且与本案也不具有关联性，本院不予接纳。
本院认为，行政机关对行政相对人依法负有特定的保护职责，是行政相对人得以在具体的行政法律关系中请求行政机关履行保护职责的前提，也是行政相对人就相关争议诉请法院裁决的基础。在公法关系中，人民政府对公民负有的职责（义务），既包括抽象层面上的一般性、概括性职责（义务），也包括具体层面上的特定的、明确的职责（义务），前者主要体现在宪法、组织法的规定中；后者则主要体现在普通法律、法规的规定中。宪法、组织法中的一般性、概括性职责（义务）规定，原则上不能直接作为公民、法人在具体行政法律关系中请求行政机关履行职责的依据，也不宜作为人民法院评判行政机关在具体行政法律关系中是否违法履行职责的依据。本案中，上诉人因征迁纠纷，以�中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第一款第（六）项的规定为依据，请求龙文区政府依法履行保护其人身和财产安全的职责。而该规定确定的人民政府职权系一般性、概括性职责（义务），不能直接作为人民法院处理争议时具体评判人民政府是否违法履行职责的依据。公民的人身权、财产权受到违法侵害，警察法、治安管理处罚法等法律具体规定了有关行政机关的法定职责、处理程序和法律后果，是作为评判行政机关是否履行法定职责以及行政行为是否合法的依据。被上诉人龙文区政府在收到上诉人的申请后，对上诉人进行解释说明，并引导上诉人依法进行救济，如果是人身和财产受到损害的，向公安机关提出申请，如请求解决拆迁补偿安置问题的，由相应职能处置部门予以合法协商处理，该答复符合法律规定。被上诉人漳州市人民政府在收到上诉人的复议申请后，依法进行立案、审查，作出的被诉漳政行复〔2015〕29号行政复议决定，并无不当。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人严亚德负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许秀珍
代理审判员 陈 艳
代理审判员 王 冰
二〇一六年七月十四日
书 记 员 孔德南
附本案所适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……