内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）内04行初23号原告甄某，女，1970年7月2日出生，蒙古族，无职业，现住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人程某，北京京平律师事务所律师。委托代理人贾某，北京京平律师事务所律师。被告巴林左旗人民政府。住所地：内蒙古自治区巴林左旗林东镇。法定代表人孟某，系旗长。委托代理人江某，巴林左旗住房和城乡建设局工作人员。委托代理人侯某，内蒙古木叶山律师事务所律师。原告甄某不服被告巴林左旗人民政府（以下简称左旗政府）于2016年10月8日作出的左政字[2016]204号《巴林左旗人民政府关于原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收的决定》，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月22日公开开庭审理了本案。原告甄某及其委托代理人程某、贾某，被告左旗政府的委托代理人江某、侯某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告左旗政府于2016年10月8日作出左政字[2016]204号《巴林左旗人民政府关于原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收的决定》，主要内容为：”根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》和《赤峰市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，经旗政府第6次常务会议研究，决定对原林东五小西侧棚户区改造工程规划范围内的房屋进行征收。现做出如下征收决定：一、项目名称：原林东五小西侧棚户区改造工程。二、房屋征收范围：北新街西段路北原林东五小西侧，共76户。三、征收补偿方案：见附件。四、启征日期和签约期限：自房屋初步评估结果公示期满之日起。签约期限为30日。五、征收部门：巴林左旗住房和城乡建设局。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”原告甄某诉称，原告在林东镇八居委会有合法房屋一套。2016年10月11日被告在其官方网站上发布《巴林左旗人民政府关于原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收决定的公告》，对左政字[2016]204号《巴林左旗人民政府关于原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收的决定》的相关事项进行了公告。原告认为，该决定违反了《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规规定，侵害了原告的合法权益。请求判决撤销被告作出的左政字[2016]204号《巴林左旗人民政府关于原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收的决定》，由被告承担诉讼费用。原告提交了以下证据：证据1、身份证、房屋所有权证、土地证。以证明原告对房屋拥有所有权。2、巴林左旗人民政府关于原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收决定的公告。以证明原告主体适格，并在法定期限内起诉。被告左旗政府答辩称，涉案项目具有公益性、全局性，符合相关规定及巴林左旗土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、城乡规划等，征收决定经过公开征求意见、进行公告、上报审批、社会风险评估、旗政府常务会议通过、作出决定等程序，程序正当、结果公开、决策民主，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规规定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求于法无据，应予驳回。为证明被诉行政行为的合法性，被告左旗政府提交了以下证据、依据：证据1、巴林左旗人民政府左政发[2016]47号批复及《林东五小西侧棚户区改造工程国有土地上的房屋征收补偿方案》。以证明旗政府对巴林左旗住建局的《关于林东五小西侧棚户区改造工程国有土地上的房屋征收补偿方案的请示》进行批复，同意建设局所报送的林东五小西侧棚户区改造国有土地上的房屋征收补偿方案。证据2、巴林左旗人民政府关于林东五小西侧棚户区改造工程国有土地上的房屋征收补偿方案（征求意见稿）公开征求意见的通告。以证明对补偿方案进行公告并公开征求意见，征求意见期限为30日。证据3、巴林左旗人民政府2016年第6次政府常务会议纪要。以证明政府召开常务会议同意林东五小西侧棚户区改造工程国有土地上的房屋征收补偿方案。证据4、左政字[2016]204号《巴林左旗人民政府关于原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收的决定》。以证明左旗政府作出征收决定及征收补偿方案。证据5、关于2016年棚户区改造签订协议时间等有关事宜的公告。以证明签订补偿协议的时间、地点等。证据6、关于对2016年棚户区改造被征收房屋第二批初步评估结果进行公示的公告及初步评估结果公示表（第二批）。以证明对被征收房屋初步评估结果进行公示。证据7、巴林左旗住建局关于报送原五小西侧棚户区改造工程房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告的请示及社会稳定风险评估报告（其中包括旗发改局关于符合国民经济规划的证明、旗土地局关于符合土地规划的证明、补偿方案论证情况等）、社会稳定风险评估批示。以证明涉案征收补偿项目符合规划、土地、发改的相关要求，并经过了公示和论证等，巴林左旗维护稳定工作领导小组对社会风险评估进行批示，同意备案社会稳定评估工作。证据8、内蒙古自治区住房和城乡建设厅《关于同意赤峰市2016年部分城市棚户区改造项目列入年度计划的批复》。以证明巴林左旗原林东五小西侧棚户区改造项目列入自治区年度计划。法律依据-1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2、《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》；3、《赤峰市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》。经庭审举证、质证，原告对被告左旗政府提交的证据综合发表如下质证意见：对证据1，真实性无异议，对合法性不予认可。补偿方案的部分规定损害了原告的合法权益，没有相关征求意见的汇总情况，没有召开听证会，未将方案的修改情况进行公布，没有充分的证据证明经过相关专业人员的论证，程序明显违法。对证据2，真实性没有异议，但没有充分证据证明经过论证程序，不具有合法性。对证据3，真实性没有异议，对记载内容的真实性有异议，该会议纪要晚于证据1的作出时间，前后矛盾。对证据4，合法性不予认可。对证据5、6，与本案无关联性，且公示原告房屋面积错误。对证据7，真实性没有异议，合法性不予认可。风险评估主体不适格；程序违法，没有听取相关评估人员的意见和建议；评估报告第3页写的是其他征收项目，即没有对林东五小项目进行实际评估；补偿方案公示和修改情况公示照片看不清文字内容，补偿方案专家论证情况没有会议人员相关签字，没有照片原件，房源汇总表没有相关证据予以证明；仅靠发改局，国土局、规划局出具的证明不能证明符合各项规划；对房屋征收批复的合法性不予认可。对证据8，真实性、合法性、关联性没有异议，但对于证明目的不予认可。该批复作出的时间是在征收决定作出之后，因此涉案项目没有列入国民经济和社会年度发展计划，违反法律规定。被告左旗政府对原告提交证据的真实性没有异议。本院对各方提交的证据认证如下：对被告左旗政府、原告提交的证据，因各方当事人对真实性均未提出异议，对证据的真实性予以确认。经审理查明，2016年3月3日、10日，被告左旗政府两次召开补偿方案专家论证会。并于2016年3月22日，被告左旗政府作出左政字[2016]47号《关于林东五小西侧棚户区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案的批复》，原则同意林东五小西侧棚户区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案。2016年3月28日，被告左旗政府作出《巴林左旗人民政府关于对林东五小西侧棚户区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）公开征求意见的通告》，将《林东五小西侧棚户区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》在左旗政府门户网站和征收现场予以公布，公开征求意见。2016年5月4日，巴林左旗住房和城乡建设局作出《原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收应急预案》。2016年5月5日，巴林左旗发改局出具《关于原林东五小西侧棚户区改造工程符合国民经济规划的证明》，巴林左旗国土资源局出具《关于原林东五小西侧棚户区改造工程符合土地规划的证明》，巴林左旗城乡规划局出具《关于原林东五小西侧棚户区改造工程符合城乡规划的证明》，分别证明原林东五小西侧棚户区改造工程符合国民经济和社会发展规划、巴林左旗土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。2016年5月19日，被告左旗政府作出左政纪字[2016]16号《巴林左旗人民政府2016年第6次政府常务会议纪要》，原则同意包括林东五小西侧在内的棚改项目房屋征收补偿方案。2016年6月1日，巴林左旗维护稳定工作领导小组作出左稳办发[2016]14号《关于备案社会稳定风险评估的批复》及备案表，对巴林左旗住房和城乡建设局于2016年5月31日作出的左住建发[2016]100号《关于报送原五小西侧棚户区改造工程房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告的请示》及《社会稳定风险评估报告》作出批复，同意备案社会稳定风险评估工作。2016年10月8日，被告左旗政府作出左政字[2016]204号《巴林左旗人民政府关于原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收的决定》，并将该决定及《原林东五小西侧棚户区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案》在政府网站进行公布。2016年10月28日，巴林左旗住房和城乡建设局作出《关于2016年棚户区改造签订协议时间等有关事宜的公告》，公告第一批被征收房屋的被征收人签约时间与奖励办法及房源。2016年12月5日巴林左旗住房和城乡建设局作出《关于对2016年棚户区改造被征收房屋第二批初步评估结果进行公示的公告》及《林东原五小西侧棚改初步评估结果公示（第二批）》，公告第二批被征收房屋的初步评估结果、被征收人签约时间与奖励办法。原告甄某的房屋在《林东原五小西侧棚改初步评估结果公示（第二批）》列表中。2016年12月20日，内蒙古自治区住房和城乡建设厅作出内建保函[2016]1807号《关于同意赤峰市2016年部分城市棚户区（城中村）改造项目列入自治区年度计划的批复》，同意涉案项目列入自治区2016年度城市棚户区改造计划。原告甄某不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销涉案征收决定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：”人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案的争议焦点是被告左旗政府于2016年10月8日作出左政字[2016]204号《巴林左旗人民政府关于原林东五小西侧棚户区改造工程房屋征收的决定》是否合法。本案中，涉案项目为棚户区改造工程，符合规划要求，被告左旗政府在作出征收决定之前,对征收补偿方案进行了公布,征求公众意见,并及时对补偿方案修改情况进行了公布；涉案项目进行了社会稳定风险评估，并经过左旗政府常务会议讨论决定通过，履行了一系列法定程序，征收决定作出后，又进行了公告，告知了当事人行政复议、行政诉讼等权利事项，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定。在诉讼过程中，左旗政府在举证期限内虽未提交关于征收补偿款足额到位的证据，但庭后补交的相应证据能够证明征收补偿款已经足额到位的事实。因涉案项目中绝大多数被拆迁户已经达成补偿协议，又系棚户区改造，为维护稳定，因此不宜撤销或确认违法。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告甄某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。邮寄费60元，由原告、被告各负担30元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  海 梅审 判 员  王建华人民陪审员  赵文君二〇一七年八月二十五日书 记 员  张一竹