山东省日照市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁11行终10号
上诉人（原审被告）日照市岚山区社会劳动保险事业处，住所地日照市岚山区岚山中路，组织机构代码00431143-9。
法定代表人董加岗，主任。
委托代理人尹永保，日照市岚山区社会劳动保险事业处工作人员
被上诉人（原审原告）司朋占，男，1950年2月29日出生，汉族，农民，住日照市岚山区。
被上诉人（原审原告）张守荣，女，1952年4月2日出生，汉族，农民，住日照市岚山区。系司朋占之妻。
两被上诉人委托代理人李从仁，山东瑞帆律师事务所律师。
原审第三人宋仕鹏，男，1968年11月27日出生，汉族，个体工商户，现住山东省莒南县。系原日照市岚山区碑廓镇天添乐超市业主。
委托代理人刘化群，山东省莒南县城区法律服务所法律服务工作者。
上诉人日照市岚山区社会劳动保险事业处（以下简称岚山社保处）因与被上诉人司朋占、张守荣、原审第三人宋仕鹏先行支付工伤保险待遇一案，不服日照市岚山区人民法院（2017）鲁1103行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，涉案工亡人员司芳系宋仕鹏原经营的日照市岚山区碑廓镇天添乐超市员工，2009年7月1日，司芳在工作中发生交通事故导致死亡。2013年8月5日，日照市岚山区人力资源和社会保障局（以下简称岚山人社局）作出的岚人社工认[2013]62号工伤认定决定书，认定司芳为工亡。2013年10月9日，宋仕鹏向日照市岚山区人民政府提出行政复议申请，2013年11月29日，日照市岚山区人民政府作出维持原行政决定的复议决定书。2014年3月4日，宋仁鹏向岚山区人民法院（以下简称岚山法院）提起行政诉讼，2014年6月3日，岚山法院作出（2014）岚行初字第5号行政判决书，撤销岚山人社局作出的岚人社工认字[2013]62号认定工亡的决定，并责令岚山人社局重新作出认定。司朋占不服该判决提起上诉，日照市中级人民法院作出（2014）日行终字第34号行政裁定书，发回岚山法院重新审理。2015年4月21日，岚山法院重新作出（2015）岚行重初字第1号行政判决书，判决维持岚山人社局作出的岚人社工认字[2013]62号认定工亡的决定。宋仕鹏不服该判决，提起上诉，2015年9月24日，日照市中级人民法院作出（2015）日行终字第49号行政判决书，维持原判决。岚山人社局于2013年8月5日作出的岚人社工认字[2013]62号工伤认定决定书发生法律效力。
2015年4月21日，岚山法院作出（2015）岚民一初字第1727号民事判决书，判决宋仕鹏向司朋占、张守荣支付一次性工亡补助金315620元；并自2009年7月起每月支付张守荣供养亲属抚恤金624.75元，至张守荣去世时止（每年劳动保障行政部门公布对供养亲属抚恤金调整幅度后，应对上述费用的支付标准作相应调整）。宋仕鹏不服提起上诉，2016年5月16日，日照市中级人民法院作出（2016）鲁11民终499号民事判决书，维持原判。2016年10月，司朋占、张守荣申请执行，岚山法院于2016年11月28日作出（2016）鲁1103执1029号执行裁定书，终结本次执行程序。2017年7月10日，司朋占、张守荣向岚山社保处提出先行支付工伤保险待遇的申请，2017年7月14日，岚山社保处作出《关于司芳的工亡待遇不予先行支付的答复》。司朋占、张守荣不服该答复，并向本院提起行政诉讼。
原审认为，岚山人社局于2013年8月5日作出的岚人社工认字[2013]62号工伤认定决定书，直到2015年9月24日才发生法律效力，在该工亡认定决定发生法律效力之时，《中华人民共和国社会保险法》《社会保险基金先行支付暂行办法》均已实施，应适应新的法律、法规，司朋占、张守荣的主张具有法律依据。司朋占、张守荣依据（2015）岚民一初字第1727号民事判决书和（2016）鲁11民终499号民事判决书，经强制执行后作出（2016）鲁1103执1029号执行裁定书终结执行程序，符合人力资源和社会保障部《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”相关规定。综上所述，岚山社保处提出的答辩理由不成立，不予支持。岚山社保处属于社会保险经办机构，具有审查并按照规定的工伤保险待遇项目和标准可以先行支付费用的法定职责，对符合《社会保险基金先行支付暂行办法》规定情形的先行支付申请，应予按程序办理。岚山社保处于2017年7月14日作出《关于司芳的工亡待遇不予先行支付的答复》，因事实和法律依据不足而不能发生法律效力，应当重新作出处理。根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条的规定，岚山社保处在履行先行支付的义务时，还应当依照法定程序向宋仕鹏发出书面催告通知，要求其在规定的期限内核实并依法支付工伤保险待遇，告知在规定的期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求宋仕鹏偿还的权利。在岚山社保处取得向宋仕鹏的追偿权利后，岚山社保处有权决定由宋仁鹏偿还先予支付的工伤保险赔偿费用，并依照法定程序可以向人民法院申请强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，原审判决限岚山社保处于判决生效之日起三十日内向司朋占、张守荣履行先行给付工伤保险待遇的义务，即从工伤保险基金中先行支付一次性工亡补助金315620元；并自2009年7月起每月支付张守荣供养亲属抚恤金624.75元，至张守荣去世时止（每年劳动保障行政部门公布对供养亲属抚恤金调整幅度后，对上述费用的支付标准作相应的调整）。案件受理费50元，由岚山社保处负担。
上诉人岚山社保处上诉称，岚山法院2016鲁11**执1029号执行裁定书不能作为证据使用，一审法院并未严格审查该执行裁定书的有效性，而作为证据使用。2016鲁11**执1029号执行裁定书违法。该执行裁定书违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十七条人民法院裁定终结执行的情形。违反了最高人民法院印发的《关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》的通知(法〔2016〕373号)第一条第（二）、（三）、（四）、（五）项的规定，该通知第一条规定，人民法院终结本次执行程序，应当同时符合下列条件：……（二）已向被执行人发出限制消费令，并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单；（三）已穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置；（四）自执行案件立案之日起已超过三个月；（五）被执行人下落不明的，已依法予以查找；被执行人或者其他人妨害执行的，已依法采取罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，已依法启动刑事责任追究程序。2016鲁11**执1029号执行裁定书与事实不符。在执行过程中，法院从未与宋仕鹏沟通执行事宜，要求宋仕鹏在规定时间内履行工伤保险待遇的法定义务，期间宋仕鹏两次派人到张守荣家沟通协商支付工伤保险待遇事宜,当时法院出具终止执行裁定文书是不符合客观执行的实际情况，未尽履行人民法院执行的法定职责。因此，一审法院判决认定事实不清、证据不足。工伤保险待遇计算错误。司芳于2009年7月1日死于交通事故，应按照2003年4月27日国务院令第375号公布的《工伤保险条例》规定计算待遇。综上，请求撤销原判，依法改判或发回重审,诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人司朋占、张守荣辩称,原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果适当，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人宋仕鹏述称，（2015）岚民一初字第1727号、（2016）鲁11民终499号民事判决，未经劳动争议先裁后判的规定进行；（2016）鲁1103执1029号执行裁定书违法，事实上执行过程中，第三人宋仕鹏同意执行调解，并与执行案件承办人沟通，且登门到被上诉人家中沟通，双方对支付数额存在较小的异议，在此情形下，法院作出执行终结裁定。上诉人超越了工伤认定时效近三年作出工伤认定，一审判决程序严重违法。工伤保险待遇判决错误。司芳于2009年7月1日死于交通事故，应按照2008年的工伤待遇标准规定计算相关待遇。综上，一审法院程序违法，计算待遇错误，判决错误，请求撤销原判，依法改判或发回重审。
一审中各方当事人提交的证据均已随案移送本院，二审中各方当事人均未提供新证据。经二审查明，被上诉人的亲属司芳死亡后被认定为工伤，第三人宋仕鹏与被上诉人因无法达成一致执行和解意见，被执行人拒不履行支付工伤保险待遇义务，岚山法院遂作出终结执行裁定。
本院经审理查明的其它案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人依据岚山法院作出终结执行裁定向上诉人主张先行支付工伤保险待遇，符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第三款的规定，上诉人应当按照《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，履行相应的审查义务，先行支付工伤保险待遇项目中应由工伤保险基金支付的项目。上诉人以“未穷尽追偿义务”和“发生工亡时间早于《社会保险基金先行支付暂行办法》生效时间”为由，对被上诉人作出不予以先行支付的答复，本院不予支持。上诉人主张岚山法院作出终结裁定违反法律规定，该主张未有相应的证据佐证，本院不予采信。上诉人主张工伤保险待遇的计算数额有异议，因该数额经由民事诉讼程序已由生效判决确认，且上诉人无足够证据推翻生效判决认定，本院不予采信。综上，上诉人所提上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人日照市岚山区社会劳动保险事业处负担。
本判决为终审判决。
审判长 阳 城
审判员 高月玉
审判员 王 田
二〇一八年三月十九日
书记员 庄知鑫