河北省邢台县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）邢行初字第2号
原告王惠普，男，1951年11月25日生，汉族，现住邢台市桥西区达活泉路铁路楼*楼*单元**号。身份证号：1305031951********。
委托代理人代素敏，女，1956年3月19日生，汉族，住址同上，身份证号：1305031956********，系王惠普妻子。
被告邢台县国土资源局，住所地邢台市桥东区人民大街91号，组织机构代码证号：00043682-4。
法定代表人宋保栓，局长。
委托代理人刘春英，该局工作人员。
委托代理人张清，该局工作人员。
原告王惠普与被告邢台县国土资源局其他行政纠纷一案，原告王惠普不服被告邢台县国土资源局2013年6月7日作出的不予登记通知书等，向本院提起行政诉讼。本院于2013年11月19日作出（2013）邢行初字第14号行政判决，原告王惠普不服，向邢台市中级人民法院提起上诉。邢台市中级人民法院于2014年3月5日作出（2014）邢行终字第16号行政裁定，裁定撤销本院（2013）邢行初字第14号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告王惠普及其委托代理人代素敏，被告委托代理人刘春英、张清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告邢台县国土资源局于2013年6月17日作出了不予登记通知书。被告在原审举证期限内向本院提交了作出该具体行政行为的证据：1、土地登记审批表；2、王惠普身份证复印件；3、宅基地清理登记表；4、2011年11月1日东先贤村委会请示；5、邢台县国土资源局邢县国土资呈（2011）65号请示；6、2011年12月16日邢台县人民政府证字（2011）136号批复；7、询问笔录21份；8、现场勘测笔录2份。被告在原审举证期限内向本院提供了作出该具体行政行为的依据：《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《河北省农村宅基地管理办法》。
原告诉称，2000年4月27日被告将我上交的105529号宅基证换发成郭永贞名下，为维护我的合法权益，我向被告申请补发宅基证，我按被告要求在2010年底登报公示后，被告发给我地籍调查表和土地登记申请书，我同时写了申请书、保证书，并于2011年2月10日将材料交到了乡土管所，当我找村主任签字时才知道宅基地已经办理了宅基证。经多次努力，县政府决定废止无效证书，以我的105529号土地登记薄为准。但是并没有恢复我的合法宅基证，反而村委会收回我的宅基地使用权，并作出了（2011）136号收回宅基证的批复和注销土地证的通知。我对该通知不服提起行政诉讼，邢台市桥西区人民法院依法撤销了（2011）136号批复。2013年6月9日申请被告补发宅基证，被告于2013年6月17日作出了不予登记通知书。被告违反了相关法律的规定，请依法撤销不予登记通知书，责令被告在一定期限内正确履行法定职责，为我换发或者补发宅基证；确认被告为郭永贞办理宅基证的行为违法并承担本案费用。在重审时原告又提出，不予登记的行政行为没有事实和法律依据，应予撤销。被告应当履行法定职责，为原告换发或补发宅基证。被告为死者郭永贞办理宅基证是非法的。原告请求法院支持其诉讼请求。
为支持自己的主张，原审时原告向本院提交如下证据：1、队长王得森2010年10月12日证明；2、东先贤村委会证明2份；3、宅基地清理登记表1份；4、郭永贞宅基证（9705132**号其中两页）。5、邢县土决字（2011）2号处理决定书；6、邢台县人民政府证字（2011）136号批复；7、限期注销土地使用证通知书；8、邢台市桥西区人民法院判决书；9、2013年6月8日申请书1份；10、不予登记通知书1份；11、2011年4月22日邢台县国土资源局答复意见1份；12、2011年5月11日邢台县国土资源局关于王惠普反映郭永贞宅基地使用证问题的意见；13、信访答复意见书2份；分别是南石门镇政府1份，邢台县国土资源局1份。14、申请更正登记申请书1份；15、2012年5月29日邢台市国土资源局人民来访转办单及2012年7月6日邢台市人大常委会信访转办单、2012年7月23日省信访局信访事项交办告知书、2011年5月19日邢台县政府信访来访转办卡。16、反映材料4份。17、邢台县公安局不予立案报告书。18、公开听证申请书2份；证人王会聪、王惠敏、赵小梅出庭作证。证明房子是自然倒塌。在重审时原告没有要求以上证人为其作证。
被告原审时辩称，原告户口已经迁出了南石门镇东先贤村，且宅基地上的房屋已闲置多年，损坏无法使用。东先贤村委会向南石门国土资源所提出收回该宗宅基地使用权归村集体统一安排使用的申请，并经南石门镇政府、县国土资源局审查，邢台县人民政府于2011年12月16日以政字（2011）136号批复，批准收回。原告提交申请后经审查，认为该宗土地已经县政府批准村集体收回统一安排使用，原告没有其他批准文件，不符合登记条件，我局以《土地登记办法》向王惠普作出不予登记通知书事实清楚、程序合法，请依法维持，并驳回原告的诉讼请求。邢台县人民政府已于2011年10月17日作出了关于废止邢县集建（1997）字第970513221号集体土地使用证的决定，该事已经处理完毕。应当驳回原告的诉讼请求。2013年3月15日，接到县政府法制办关于要求重新调查东先贤村收回王惠普宅基地一案的通知后，又组织专人到东先贤村进行了调查，经查该宗土地上的房屋已闲置多年，经查看现场，房屋损坏不能利用，东先贤村收回该宗土地符合相关法律规定。当事人如果需要使用宅基地，应当重新进行申请，逐级审查报经批准后再核发证书，不应对已经收回村集体的土地再为当事人核发宅基地使用证书。被告重审时又强调提出，一、原告诉请撤销答辩人于2013年6月17日作出的不予登记通知书，事实清楚、适用法律法规正确，请求邢台县人民法院依法驳回原告的诉讼请求，理由如下：根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条规定：“非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。”该规定第五十二条规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”同时《河北省农村宅基地管理办法》第十五条规定：“农村村民户口迁出本集体经济组织后，其宅基地上的房屋损坏不能利用的，应当退出其宅基地，由村民委员会依照本办法第十四条的规定无偿收回”。原告户口已迁出东先贤村，并且，该宗宅基地上的房屋已闲置多年，损坏无法正常使用。东先贤村民委员会依据《河北省农村宅基地管理办法》第十四条、第十五条规定，向南石门国土资源所提出收回该宗宅基地使用权归村集体统一安排使用的申请，并经南石门镇政府、县国土资源局审查，邢台县人民政府2011年12月16日以【政字（2011）136号】批准收回。我局在收到王惠普提交申请后经过审查，认为该宗地已经县政府批准村集体收回统一安排使用，而原告没有其他批准使用文件，不符合登记条件。依据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款：“农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。”农村宅基地是仅限本集体经济组织内部符合规定的成员，按照法律法规规定标准享受使用，用于建造自己居住房屋的农村土地。农民对宅基地只有使用权，土地则属于农民集体所有。原告原为农村户口后转为城镇居民，宅基地上的房屋坍塌、损坏不能使用，原告的宅基地使用权随着房屋的灭失相应的宅基地使用权也归于消亡。如原告需要使用宅基地，应当按照相关法律法规的规定重新申请获得批准后方可使用。我局报经批准决定不予登记，依据《土地登记办法》向王惠普做出不予登记通知书，综上所述，我局做出的不予登记通知书事实清楚、程序合法，请求贵院依法予以维持，依法驳回原告该项诉讼请求。二、原告诉请责令答辩人在一定期限内为原告换发、补发宅基地证不符合法律规定，请求贵院依法予以驳回，理由如下：1、该房屋已闲置多年且损坏无法使用，已经东先贤村委会申请，南石门镇政府审核，我局审查，邢台县人民政府2011年12月16日以【政字（2011）136号】批准收归集体统一安排使用，故不应再为原告颁发宅基地使用证书；2、根据《河北省农村宅基地管理办法》之规定，原告户口已迁出东先贤村，不是东先贤村村民，不是申请宅基地的适格主体；3、原告无新的合法宅基地使用批准文件，故不应为原告登记颁发宅基地使用证书。三、关于原告所诉答辩人为死人办理土地使用证违法一事，邢台县人民政府已于2011年10月17日作出了关于废止邢县集建（1997）字第970513221号宅基地使用证的决定（邢县土决字（2011）2号），证明该事已处理完毕。且为郭永贞颁发宅基地使用证，后将该证废止，作出该具体行为的是邢台县人民政府，而不是邢台县国土资源局，邢台县国土资源局不是适格被告，故请求贵院依法驳回原告的该项诉讼请求。综上，被告所作出的具体行政行为事实确凿，程序合法，原告起诉无理，故请求贵院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的具体行政行为。
经原告原审时申请，本院原审调取了以下证据：1、2011年8月17日邢台县国土资源局听证记录1份；2、南石门派出所询问笔录8份及现场照片2份。
经审理查明：1998年邢台县换发新宅基地使用证时，原告的宅基地使用证名字变更为郭永贞（原告母亲，已于2000年2月22日去世），2000年4月27日邢台县土地管理局依据旧证以郭永贞名字颁发了邢县集建（1997）字第970513221号宅基地使用证，后邢台县人民政府于2011年10月17日作出了邢县土决字（2011）2号决定书，决定废止邢县集建（1997）字第970513221号宅基地使用证。2011年12月16日邢台县人民政府作出政字（2011）136号关于收回王惠普集体土地使用权［证号为冀（邢县）字第105529号］的批复。批准收回该集体土地使用权。邢台县人民政府又于2012年7月17日对原告王惠普作出限期注销土地使用证通知书，原告王惠普不服，以邢台县人民政府为被告，提起行政诉讼，后邢台市桥西区人民法院于2013年2月25日作出（2013）西邢初字第1号行政判决，撤销邢台县人民政府对原告王惠普作出的限期注销土地使用证通知书，并责令60日内重新作出具体行政行为。原告于2013年6月9日向被告提交申请，要求被告为原告办理宅基地使用证，经被告审查，依据《土地登记办法》第十八条规定于2013年6月17日对原告作出了不予登记通知书，被告在原审举证期限内已向本院提供了作出该具体行政行为的法律、法规依据：《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《河北省农村宅基地管理办法》。
本院认为，邢台市桥西区人民法院作出（2013）西邢初字第1号行政判决，撤销邢台县人民政府对原告王惠普作出的限期注销土地使用证通知书，并责令60日内重新作出具体行政行为。但是，邢台县人民政府2011年12月16日作出的政字（2011）136号关于收回王惠普集体土地使用权［证号为冀（邢县）字第105529号］的批复未被撤销。其批准收回该集体土地使用权的内容依然有效。被告依据《土地登记办法》第十八条的规定对原告作出不予登记通知书，并且，被告也书面告知了申请人王惠普不予登记的理由。故被告对原告作出的不予登记通知书事实清楚，适用法律法规正确，符合法律规定，程序合法，并无不妥。故对原告的此诉讼请求应予驳回。关于原告的要求被告在一定期限内为原告换发、补发宅基地证的诉讼请求，由于邢台县人民政府已作出批复。批准收回该集体土地使用权。原告又无提供其他批准手续，原告的此诉讼请求不予支持。邢台县人民政府以郭永贞名字颁发的宅基地使用证，后又决定将该证废止，作出具体行政行为的机关为邢台县人民政府，而非本案被告邢台县国土资源局，故原告的其他诉讼请求也不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告王惠普的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 高清珍
审 判 员 冯仲考
代理审判员 牛 菲
二〇一四年五月六日
书 记 员 翟培宏