山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0102行初71号原告张文慧，女，汉族，1962年出生，住济宁市市中区。委托代理人朱怀甫（系原告之夫），男，1962年出生，住济宁市市中区。委托代理人张书民，济宁任城申义法律服务所法律工作者。被告山东省人力资源和社会保障厅，住所地济南市。法定代表人韩金峰，厅长。委托代理人宋浩，山东省人力资源和社会保障厅职工养老保险处副调研员。委托代理人张昆，山东辰静律师事务所律师。原告张文慧不服被告山东省人力资源和社会保障厅（以下简称“被告省人社厅”）作出的关于原告退休的决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月24日受理后，依法向被告省人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月18日公开开庭审理了本案。原告张文慧及其委托代理人朱怀甫、张书民，被告省人社厅的委托代理人宋浩、张昆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张文慧诉称，原告于1962年1月14日出生后，及时在嘉祥县梁宝寺公社派出所由家长据实申报了户口。原告初中毕业入团时，按学校团组织要求，开具家庭成员和社会关系证明时故意人为地将原告出生日期弄成1960年1月14日，这也是原告干部档案中唯一一处与身份证不一致的错误记载。公安户籍资料中原告身份信息至始至终未作任何改动与身份证一致，出生日期均为1962年1月14日。被告《社会保险网上查询系统》和被告所颁发的原告退休证均显示原告社会保障号与原告所在单位于2012年5月以原告满50周岁为由按内部退养方式安排原告退职，并于2015年2月起以原告满55周岁为停发了原告工资等待退休。原告多次向被告提出异议，要求按身份证信息确认出生日期遭拒。2015年7月原告所在单位询问原告是否有异议时，原告又明确提出不同意按档案记载出生日期而应按身份证上的实际出生日期退休的意见。原告意见经所在单位上报并被否决后，原告被迫同意按档案出生日期办理退休。被告拒不采纳原告的意见依据1999年3月9日劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）的规定和原告档案中入团时的家庭成员和社会关系证明材料，认定原告出生日期为1960年1月14日，于2016年1月6日审批同意原告退休并向原告颁发了退休证。原告请求依法撤销被告作出的关于原告退休的决定；请求依法审查被告所依据的原劳动部（劳社部发[1999]8号）文件中对职工出生时间的认定之规定：“职工身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”的合法性；判令本案诉讼费用由被告承担。原告张文慧向本院提交证据材料。证据1、原告单位人事部门提供的出生时间认定文章节选一份，证明原告单位济宁农行参照该证据第2节第2条规定的认定方法，拼凑合成了原告退休核准表中的1960年1月14日；证据2、原告的退休证一份，证明原告退休的情况；证据3、2010年7月30日，山东省嘉祥县梁宝寺镇中心小学证明材料一份，证明原告的实际出生日期为1962年1月14日与身份证上所显示的年龄相符合，入团时的材料为了入团把年龄改大了两岁。被告省人社厅辩称，第一、原告系我省养老保险省直管企业—中国农业银行山东省分行退休职工。该单位填报的《企业职工退休核准表》载明，出生时间：1960年1月，性别：女，离退休类别：正常退休，申请退休时间：2015年1月。我厅根据原告所在单位的申报材料并经审查本人档案后，按照国家有关规定，认定其出生时间为1960年1月，核准诉讼人于2015年1月退休。第二、经审核，原告档案中最先记载其出生时间的材料为1975年7月1日形成的《张文慧个人简介》，该材料记载其出生时间为1960年1月。原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）规定，“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”劳社部发[1999]8号文为行政机关规范性文件，是由原劳动和社会保障部依照《宪法》和相关法律的规定，出于行政管理的需要制作的，其形式表现为涉及当事人权利义务的通知，功能则体现为将国家政策落实到具体的行政管理过程的纽带，我厅承担的养老保险省直管企业职工退休审核过程中对出生时间的认定行为就是直接依据该文件作出的。我厅认为：原告档案材料中最先记载的出生时间为1960年1月，应于2015年1月退休，其要求撤销我厅核准其退休的行政行为没有法律依据。综上所述，请求依法驳回张文慧的诉讼请求。被告省人社厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、《张文慧档案目录》复印件；证据2、1975年7月1日《张文慧个人简介》复印件；证据3、2015年12月《企业职工退休核准表》；证据1-3证明被告依据原告档案信息及事实情况认定其出生时间为1960年1月核准原告于2015年1月退休是有事实依据的。经庭审质证，原告张文慧对被告省人社厅所举证据1-3的真实性无异议，但对证据3中记载的出生日期有异议，认为应以身份证记载为准。本院对原告所举证据1-3的真实性予以确认。被告省人社厅对原告所举证据1的真实性无法认定，但对证据1中第一段中的文件内容无慌，对第二段的内容无法认定。对证据2的真实性无异议；对证据3认为属于证人证言，因证人未出庭对其真实性不予认可。本院认为，原告所举证据1形式并不完备且无明确证据来源，本院对证据1不予采信；对证据2的真实性予以确认；对证据3因系证人证言且证人未出庭，本院对证据3的真实性无法予以采信。经审理查明，原告张文慧身份证登记出生日期为1962年1月14日。2016年1月6日，由被告加盖印鉴核发的退休证一份，编号489380，证载内容为：“姓名张文慧，性别女，民族汉族，出生日期1960年1月14日，参加工作时间为1978年2月1日，退休时申报单位为农行济宁分行，退休后居住地址为山东济宁，社会保障号码为”。庭审中，被告省人社厅举证原告张文慧个人档案中1975年7月1日，由山东省嘉祥县梁宝寺人民公社革命委员会加盖印鉴出具的原告张文慧个人简历一份，该个人简历中注明原告张文慧出生年月为1960年1月。被告省人社厅根据劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》认定原告张文慧出生时间为1960年1月14日。原告张文慧对认定的出生时间有异议，并提起本案诉讼。另查明，原告提供2010年7月30日，由嘉祥县梁宝寺镇曹西村退休教师曹修中签名的证明材料一份，证明原入团材料中所填写原告张文慧的出生年份被人为改为1960年。庭审中，曹修中未出庭，被告对该证明材料的真实性不予认可。本院认为，原告张文慧所在单位为其申报办理退休手续，因原告张文慧身份证登记出生时间与其档案中最早记载的出生时间不一致，后根据劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》的规定，确认以原告张文慧本人档案中最早记载的出生时间作为办理退休手续的时间点，经被告省人社厅核准后为原告张文慧颁发编号为489380号退休证，被告省人社厅为原告张文慧办理退休审批程序符合规定。关于原告张文慧提出对劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》中关于对职工出生时间认定规定的合法性审查的诉求。根据《立法法》第八十八条“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”及第九十一条“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围施行”的规定。本院认为，本案中劳社部发（1999）8号文件中关于职工出生时间认定规定的内容的执行并未超出权限范围，仅是针对退休审批进行适用，并不违反上位法及其他部门规章的规定。综上，被告省人社厅对原告张文慧审核批准退休程序合法，事实清楚，证据充分，本院对原告张文慧提出撤销退休的诉求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张文慧的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张文慧负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘文人民陪审员  秦芳人民陪审员  王霞二〇一六年八月十八日书 记 员  高杨