安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖12行终278号
上诉人（一审原告）秦洪珍。
委托代理人王全，安徽鸣理律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）临泉县公安局经济开发区派出所，住所地临泉县邢塘街道办兴业路303号。
负责人孙勇。
委托代理人王佩贺。
被上诉人（一审被告）临泉县公安局。
法定代表人宋国光。
委托代理人张卫。
一审第三人刘子峰。
上诉人秦洪珍因治安管理行政处罚及行政复议决定一案，不服临泉县人民法院于2017年9月20日作出的（2017）皖1221行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
秦洪珍向一审法院诉称，其在临泉县工业园区行政服务中心旁经营照相业务，行政服务中心工作人员刘子峰向其索要贿赂未得到满足，多次向其为难。2016年12月14日，其到刘子峰处询问为什么拒绝使用其制作的照片，遭到刘子峰辱骂殴打。刘子峰作为国家工作人员，索要贿赂未达到目的，阻扰客户经营，其多次被殴打，并在公共场合掌掴女性面部，厮打女性，致头发大面积脱落，行为恶劣。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，应当处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。临泉县公安局经济开发区派出所（以下简称“开发区派出所”）以情节较轻为由，对刘子峰作出的临公（工）行罚决字[2017]212号行政处罚决定书，适用法律错误。另外，其没有辱骂刘子峰的行为，开发区派出所作出临公（工）行罚决字[2017]213号行政处罚决定，认定事实错误。临泉县公安局作出临公复决字[2017]第003号复议决定书，维持了上述处罚决定。请求法院依法撤销开发区派出所作出的临公（工）行罚决字[2017]212、213号两份行政处罚决定书及临泉县公安局临公复决字[2017]第003号行政复议决定书。
一审法院审理查明，刘子峰是临泉县民政局工作人员，在临泉县行政服务大厅从事结婚登记工作。秦洪珍在临泉县行政服务大厅附近经营婚姻登记拍照业务。2016年12月14日下午，前来办理婚姻登记人员从刘子峰及大厅张贴的公示得知婚姻拍照费用是15元后，就前往秦洪珍处要求退还多收的钱。秦洪珍与女儿安玲利即到大厅与刘子峰争吵，继而互骂，刘子峰打安玲利一耳光，秦洪珍母女就对刘子峰辱骂，后安玲利再次进入大厅辱骂刘子峰，被刘子峰拽掉一缕头发，秦洪珍母女继续辱骂刘子峰。开发区派出所受案调查后，于2017年2月13日作出临（工）行罚决字[2017]212、213、214号三份行政处罚决定书，均认定刘子峰有殴打他人的违法行为，秦洪珍、安玲利有侮辱他人的违法行为。分别根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第二项之规定，决定给予刘子峰罚款五百元整的处罚，给予秦洪珍、安玲利各罚款四百元整的处罚。秦洪珍对临（工）行罚决字[2017]212、213号二份行政处罚决定不服，向临泉县公安局申请行政复议，临泉县公安局于2017年4月25日作出临公复决字[2017]第003号行政复议决定书，维持了原行政行为。秦洪珍不服，向法院提起行政诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。该法第四十二条第(二)项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，临泉县公安局经济开发区派出所具有对违法行为人处以500元以下罚款的法定职责。刘子峰殴打安玲利及秦洪珍、安玲利辱骂刘子峰的事实，有刘子峰、秦洪珍、安玲利的陈述和申辩、证人证言、伤情鉴定、视听资料等证据证实。开发区派出所根据被伤害人安玲利的伤情及双方存在过错的情况，认定刘子峰殴打他人的行为，属于情节较轻的，系其行政裁量权范围。因此，开发区派出所于2017年2月13日作出临（工）行罚决字[2017]212、213号行政处罚决定事实清楚，主要证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。临泉县公安局作出的复议决定程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回秦洪珍的诉讼请求。
秦洪珍上诉称，开发区派出所作出的临公（工）行罚决字[2017]212、213号行政处罚决定，认定事实错误，处罚显失公平，滥用职权，依法应予撤销。临泉县公安局偏袒开发区派出所草率作出维持决定，依法予以撤销。一审判决认定事实错误，请求二审撤销一审判决，依法改判，支持上诉人的一审诉讼请求。
秦洪珍向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件。证明其诉讼主体资格。2、照片两张；3、视频光盘一份。证明刘子峰纠结他人妨害其经营的事实，刘子峰经多人劝阻无效辱骂殴打撕拽安玲利头发的行为，不能认定为情节较轻。
开发区派出所及临泉县公安局在法定举证期限向一审法院提交的证据、依据有：主体资格方面的证据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。证明开发区派出所具有处理本案的主体资格。认定事实方面的证据1、2016年12月15日办案民警对张某明的询问笔录。2、2016年12月15日办案民警对秦洪珍的询问笔录。3、2016年12月16日办案民警对安玲利的询问笔录。4、2016年12月15日办案民警对潘某怡的询问笔录。5、2016年12月15日办案民警对程某的询问笔录。6、2016年12月15日办案民警对康某民的询问笔录。7、2016年12月15日办案民警对刘子峰的询问笔录。8、2017年1月5日办案民警对刘子峰的询问笔录。9、2016年12月23日临公（法）鉴字[2016]422号鉴定文书。10、2016年12月14日拍摄安玲利伤情照片3张。11、当事人信息。12、政务服务中心民政局婚姻登记工作职责。13、2017年1月7日情况说明。14、2016年12月14日拍摄案发现场照片2张。15、安玲利住院病历。16、录像光盘4张。以上证据证明刘子峰告知前来办证人员，大厅挂有拍摄结婚证的收费标准的牌子，因此秦洪珍、安玲利进入大厅与刘子峰争吵，引起互骂，刘子峰殴打安玲利的事实及秦洪珍母女辱骂刘子峰的事实，安玲利身体损害程度构不成轻微伤，原行政行为认定事实清楚，证据充分。处理程序方面的证据1、2016年12月15日受案登记表及受案回执。2、2017年2月3日传唤证。3、行政案件权利义务告知书。4、2017年1月6日调取证据通知书。5、2016年12月29日鉴定意见告知笔录。6、2017年1月13日呈请延长办案期限三十日报告书审批表。7、2017年2月13日行政处罚告知笔录。以上证据证明开发区派出所受案、取证及依法保障违法行为人的权利，延长办案期限的处理程序合法。
适用法律方面的证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》四十三条第一款、四十二条第二项。证明开发区派出所分别对刘子峰、秦洪珍作出的处罚决定适用法律正确。
临泉县公安局向一审法院提供了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、当事人秦洪珍提交的行政复议申请书、身份证复印件及行政处罚决定书。2、2017年3月9日行政复议提交答复通知书。3、2017年3月10日行政复议答复书。4、2017年3月13日行政复议申请受理通知书及送达回执。5、2017年4月25日行政复议审批表。6、2017年4月25日行政复议决定书及送达回证。以上证据证明秦洪珍不服原行政行为申请复议，临泉县公安局依法履行受理、通知、送达及逐级审批程序，作出的行政复议决定处理程序合法，适用法律正确。
刘子峰向一审法院提交的证据有：1、视频资料一份。2、2017年1月5日临泉县政务服务中心的情况说明。证明秦恳岳母于案发当天辱骂刘子峰及残联工作人员秦垦因骂刘子峰等人被处理的事实。
一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院认定的事实与一审判决认定的事实无异。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。该法第四十二条第(二)项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，经济开发区派出所具有对违法行为人处以500元以下罚款的法定职责。刘子峰殴打安玲利及秦洪珍、安玲利辱骂刘子峰的事实，有刘子峰、秦洪珍、安玲利的陈述和申辩、证人证言、伤情鉴定、视听资料等证据证实。开发区派出所根据被伤害人安玲利的伤情及双方存在过错的情况，认定刘子峰殴打他人的行为，属于情节较轻的，并无不当。据此，开发区派出所作出临（工）行罚决字[2017]212、213号行政处罚决定事实清
楚，主要证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。临泉县公安局作出的临公复决字[2017]第003号行政复议决定程序合法。秦洪珍的上诉理由，缺乏事实依据，依法不予采信。
综上，对秦洪珍的上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人秦洪珍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周海龙
审 判 员 杨 柳
审 判 员 吕 洁
二〇一八年一月二十四日
法官助理 韩 笑
书 记 员 王 威
附：适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；