西安铁路运输法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）陕7102行赔初27号
原告王建民，男，1962年5月19日出生，汉族，住西安市长安区。
被告西安市长安区滦镇街道办事处，住所地西安市长安区滦镇东街**号。
法定代表人薛亚洲，该街道办事处主任。
委托代理人乔宣，西安市长安区滦镇街道办事处工作人员。
委托代理人王珂，陕西云德律师事务所律师。
原告王建民在诉被告西安市长安区滦镇街道办事处其他行政管理行政行为确认违法一案中，向本院一并提起赔偿诉讼。本院于2016年6月21日立案受理，于2016年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月10日公开开庭进行了合并审理。原告王建民，被告西安市长安区滦镇街道办事处的委托代理人乔宣、王珂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年9月8日下午2时许，长安区滦镇街道办事处城管队员张振鹏在滦镇老北街执法过程中，因双方言语不和，致ＸＸ鹏恼羞成怒，随后在原告头上猛击数拳，导致原告受伤住院。故诉至法院，请求依法判令：确认被告西安市长安区滦镇街道办事处在城管执法过程中致使原告受伤的行政行为违法；赔偿原告医药费7225.9元、误工费4500元、护理费3000元、交通费1411.5元、精神损失费3000元、住院伙食费500元，合计19637.4元。
原告向本院提交以下证据：
1.西安市公安局长安分局行政处罚决定书（长公（滦）行罚决［2015］342号）。证明被告西安市长安区滦镇街道办事处在城管执法过程中存在执法行为违法的事实；
2.行政赔偿申请书复印件及邮寄单据一份，证明原告曾向被告提出过赔偿申请，被告未予回复；
3.陕西省人民医院诊断证明书，证明原告的病情；
4.陕西省人民医院门诊病历3张，证明原告受伤后的医治情况；
5.各种交通费票据数张，费用合计1411.5元，证明原告受伤后所支出的交通费用；
6.急救费290元、复印费25元、伤情鉴定费900元收款收据三张，证明原告受伤后支出的各种必要费用；
7.2014年9月28日、2014年10月5日、2015年7月19日三次在陕西省人民医院就诊的各种门诊、检查票据26张，合计1539.95元，证明原告住院前及当日，出院后的复查的相关费用；
8.住院病案一套及4030.70元住院费用结算单一份，证明原告的伤情及住院期间的医药费；
9.营业执照副本及税务登记证一份，证明原告并非普通居民，并有实体企业，误工费应高于普通人。
被告辩称，2014年9月8日，滦镇街办城管执法人员ＸＸ鹏在执法过程中，与原告发生口角、撕扯，ＸＸ鹏的行为明显已经超出了其行政职权的范围，对超出行政职权范围的行政行为应当由ＸＸ鹏自行承担责任。原告应当向人民法院提起民事诉讼而非行政诉讼。故本案依法不属于行政案件的受案范围，依法应当驳回其起诉。另外，原告的诉讼请求已超过起诉期限。综上，原告要求行政赔偿无事实及法律依据，应驳回原告的起诉。
被告在法定举证期限内未向本院提交证据。
经庭审质证，被告对原告王建民提交的证据1，真实性认可，证明目的不认可，ＸＸ鹏的伤害行为属于个人行为，与被告机关无关；证据2的真实性认可，无法确定是否收悉；证据3、4真实性认可，证明目的不认可，与本案无关联性；证据5存在重复票据与事实不符，不予认可；证据6形式不合法，无公章、正规票据，另外伤情鉴定费用应由原告自行承担；证据7、8的真实性不予认可，去省人民医院看病不符合常理，另外原告住院期间系三级护理，不需要陪护；证据9真实性认可，与本案无关联性，未提供相关税务登记手续。
本院对上述证据认证如下：
对原告提交的证据1，因形式合法、内容真实，依法予以确认；对证据2、3、4，本院认为来源合法、内容真实，依法予以确认；对证据5因缺乏真实性，依法不予确认；对证据6中的“急救费”、“复印费”因不符合证据形式要件，非正规发票，缺乏真实性，依法不予确认。对于“鉴定费”有证据1予以佐证，依法予以确认；对证据7、8，因来源合法、内容真实，依法予以确认；对证据9，因与本案无关联性不予确认。
经审理查明，2014年9月28日15时许，被告城管执法队员ＸＸ鹏、仁恒、张琪在滦镇北街执法。当行至原告经营的商铺时，因执法与原告发生争吵引起撕扯，原告在拉扯ＸＸ鹏衣服时导致ＸＸ鹏的苹果5S手机摔到地上摔坏，ＸＸ鹏因此在王建民脸部打了几拳，导致王建民眼部受伤。
当日原告便到陕西省人民医院进行医治，并于2014年10月5日入院治疗，经诊断为：左眼钝挫伤。经治疗，2014年10月9日原告出院，医嘱为：继续药物治疗，门诊随诊。住院期间共花费各种医疗费4030.70元。2015年7月19日原告到院复查。三次门诊及各种检查费用合计1539.95元。
王建民的伤情事后经陕西省新安司法鉴定中心鉴定伤情损伤程度为轻微伤。2015年2月12日西安市公安局长安分局作出长公（滦）行罚决字［2015］342号行政处罚决定书，对ＸＸ鹏的伤害行为处以行政拘留五日的处罚。事后，原告以邮寄方式向被告提出了行政赔偿请求，被告未予答复。
原告认为ＸＸ鹏作为被告处城管执法人员，在执法时殴打原告致使其受伤的行为属于行政行为，该行政行为明显违法，故诉至本院，请求法院依法予以确认并赔偿其各种损失19637.4元。
该案审理过程中，本院已作出（2016）陕7102行初511号行政判决书，确认被告西安市长安区滦镇街道办事处在城管执法过程中致使原告受伤的行政行为违法。
另查，2015年城镇非私营单位在岗职工年平均工资(即原“全国在岗职工年平均工资”)数额为63241元，日平均工资为242.30元。
本院认为，《国家赔偿法》第二条第一款规定:国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条规定:行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:……(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;……。第七条：行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案中，被告西安市长安区滦镇街道办事处负责本辖区内的城市市容和环境卫生工作。被告作为其辖区市容和环境卫生的主管部门，对于其辖区内沿街店铺门外未按规定要求摆放影响城市环境卫生的物品，有查处和整治的职权。ＸＸ鹏作为被告城管执法人员，在其执法过程与原告发生争吵引起撕扯，最终发生致使原告受伤的违法行为。该事实已被西安市公安局长安分局的长公（滦）行罚决字［2015］342号行政处罚决定书予以证实，并经我院（2016）陕7102行初511号行政判决书所确认，被告应依法承担相应的赔偿责任。
具体赔偿项目有：1、医疗费，应根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。故医疗费以原告提供的各种合法票据计算为准，计5569.95元（4030.70元+1539.95元），超出部分因无相关凭证，不予支持；2、住院期间的护理费400元（100元×4天）；3、误工费按照国家上年度职工日平均工资计算为969.20元（242.30元×4天）；4、原告支付鉴定费900元属实，本案被告的行政行为已被确认违法，且原告因身体所受伤害所支付的鉴定费同被告的行政行为具有法律上的因果关系，被告应予负担；关于精神抚慰金，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”原告主张被告赔偿其精神损害抚慰金3000元，但其未能提交证据证实由于被告违法行为造成其后果严重的精神损害，因此原告的情形不符合应当支付精神损害抚慰金的条件，对其该项赔偿请求，本院依法予以驳回。根据我国国家赔偿法的相关规定，造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。因此，针对原告主张的交通费及伙食补助费，因无相关法律依据，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(十二)项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的……。故被告称本案不属于行政诉讼受案范围的观点，无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(十二)项《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款第（三）项、第七条、第三十二条、第三十四条第一款第（一）项、第三十五条、之规定，判决如下：
一、被告西安市长安区滦镇街道办事处在本判决生效后十日内赔偿原告王建民医疗费5569.95元、住院期间的护理费400元、误工费969.20元、鉴定费900元，共计7839.15元；
二、驳回原告王建民的其他诉讼请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 孙房房
代理审判员 王 静
代理审判员 易京京
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 刘 静
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:
(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;
(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;
(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;
(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死的;
(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状。
第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：
(一)造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍;
(二)造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费;
(三)造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。
前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止;其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉;造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。