吉林省抚松县人�法院刑 事 判 决 书（2015）抚刑初字第122号公诉机关吉林省抚松县人民检察院。被告人殷某某，男，汉族，出生于吉林省抚松县，大专文化，系抚松县松江河镇畜牧站站长，户籍地及居住地：抚松县。因涉嫌滥用职权罪、贪污罪，于2015年4月13日被刑事拘留，同年4月27日被执行逮捕，现羁押于抚松县看守所。辩护人万文杰，吉林浩祥律师事务所律师。被告人徐某某，男，汉族，出生于吉林省抚松县，大专文化，系长白山保护开发区鑫源牧业有限责任公司经理，户籍地及居住地：抚松县。因涉嫌贪污罪，于2015年4月13日被刑事拘留，同年4月27日被执行逮捕，同年5月15日被监视居住，�年9月29日被本院决定取保候审。辩护人张兴伟，吉林万秋律师事务所律师。被告人王某某，男，汉族，出生于吉林省抚松县，大学文化，系抚松县价格监督检查局局长，户籍地及居住地：抚松县。因涉嫌滥用职权罪，于2015年4月16日被取保候审。被告人夏某某，男，汉族，出生于吉林省抚松县，大学文化，系抚松县价格监督检查局副局长，户籍地及居住地：抚松县。因涉嫌滥用职权罪，于2015年4月15日被取保候审。吉林省抚松县人民检察院以抚检公诉刑诉（2015）109号起诉书指控被告人殷某某犯滥用职权罪、贪污罪，被告人徐某某、陈某某、李某甲、李某乙、张某某、于某某犯贪污罪，被告人王某某、夏某某犯滥用职权罪，于2015年9月29日向本�提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月21日公开开庭进行审理。诉讼过程中，公诉机关撤回对陈某某、李某甲、张某某、李某乙、于某某的起诉，并变更对殷某某、徐某某的指控数额。原合议庭于2016年7月27日、8月10日再次重新开庭进行审理。吉林省抚松县人民检察院指派检察员付强出庭支持公诉，被告人殷某某及其辩护人万文杰，被告人徐某某及其辩护人张兴伟，被告人王某某、夏某某到庭参加诉讼。现已审理终结。吉林省抚松县人民检察院起诉书指控：被告人殷某某担任抚松县松江河镇畜牧兽医站站长期间，在2011年、2012年抚松县畜牧局统计、发放能繁母猪补贴款过程中，在明知长白山管委会池西区养殖户不享受抚松县能繁母猪补贴政策的情况下，伙同本单位会计陈某某及长白山管委会池西区养殖户徐某某、李某乙�李某甲、张某某、于某某5人以抚松县养殖户身份上报能繁母猪补贴，套取能繁母猪补贴资金共计人民币115,200.00元。套取能繁母猪补贴款后，殷某某与养殖户私分。其中，殷某某分得32,150.00元，徐某某分得38,600.00元。被告人殷某某担任吉林省抚松县松江河镇畜牧兽医站站长期间，在2014年统计松江河镇生猪补贴数量过程中，明知长白山管委会池西区养殖户不符合抚松县生猪养殖补贴政策的情况下，伙同长白山管委会池西区养殖户徐某某、李某乙、李某甲、张某某、于某某5人以抚松县养殖户身份上报生猪补贴，套取生猪补贴款共计人民币198,000.00元后私分。其中，殷某某分得29,500.00元，徐某某分得127,000.00元。被告人殷某某担任吉林省抚松县松江河镇畜牧兽医站站长期间，在2014年抚松县价格监督检查局统计�发放生猪补贴过程中，殷某某在明知各管片的防疫员统计上来的松江河镇生猪存栏数量比松江河镇实际生猪存栏数量多的情况下，仍然统计上报到抚松县价格监督检查局。被告人王某某担任抚松县价格监督检查局局长期间，被告人夏某某担任抚松县价格监督检查局副局长期间，在2014年抚松县价格监督检查局统计、发放生猪补贴过程中，在核实确认松江河镇生猪存栏数量时，明知松江河镇畜牧兽医站统计上来的数字比养殖户实际生猪存栏数量多，仍然决定按照松江河镇畜牧兽医站统计上报的数量发放补贴，给国家造成直接经济损失500,670.00元。综上所述，殷某某伙同他人共套取人民币313,200.00元，其中殷某某个人分得人民币61,650.00元，徐某某个人分得人民币165,600.00元，殷某某、王某某、夏某某因滥用职权，给国家造成经济损失共计人民�500,670.00元。吉林省抚松县人民检察院指控上述事实列举的证据有：被告人殷某某、徐某某、王某某、夏某某的供述与辩解；证人李某乙、李某甲、张某某、于某某、陈某某、赵某某、于某某、李某丙等人的证言；发破案报告、户籍信息等。吉林省抚松县人民检察院认为，被告人殷某某、徐某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人殷某某、王某某、夏某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人殷某某对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议，辩解称其当时主要是考虑单�经费不足，想为单位多获得点办公经费，希望从轻处罚。殷某某辩护人的辩护意见为：1、对殷某某构成贪污罪的数额有异议。殷某某对养殖户套取的补贴款没有分配和支配的权利，只能等养殖户领取到补贴款后凭养殖户的良心分给殷某某钱财，因此不能按照养殖户套取的全部数额计算殷某某的犯罪数额，应按照殷某某实际分得的数额计算；2、殷某某到案后，主动供述了检察机关未调查的2011年、2012年伙同他人套取能繁母猪补贴款一案的犯罪事实，应认定为自首；3、殷某某犯滥用职权罪罪名有异议，有关部门未向不应领取生猪补贴的养殖户追缴过补贴款，只有追缴过未追缴回来才存在滥用职权造成的损失，现有证据看，认定殷某某构成滥用职权的证据不足；4、殷某某在滥用职权中所起作用小，殷某某所在松江河镇畜牧站上报的数据仅作为物价部门的参考，物价部门又进行了现场踏查，物价部门在知道松江河镇畜牧站上报数量比实际多很多的情况下，召开领导班子会议决定按照松江河镇畜牧站上报数据发放补贴，最终决定权是在物价部门，殷某某所起作用较小，应认定为从犯；5、殷某某认罪悔罪态度较好，主动退赃，应当从轻、减轻或免除处罚；6、松江河镇是抚松县畜牧业生产重点镇，也是长白山西坡旅游中心区，每年国家、省、市业务部门或者外地同行业来考察、交流，都会到松江河镇，松江河畜牧站承担着很大的迎检任务，殷某某将套取的赃款用到办公经费上，可酌情从轻考虑；7、殷某某平时表现一贯良好，工作成绩突出，多次被评为先进工作者。被告人徐某某对公诉机关指控的罪名和犯罪事实全部供认，辩解称其是自首，可以从轻处罚。养殖户年年亏�，入不敷出，其积极退赃，请求从轻判处。徐某某辩护人的辩护意见是：1、徐某某主动到松江河畜牧兽医站找到办案人员说明情况，并到侦查机关接受询问调查，如实供述所犯罪行，属自首，可以减轻或者免除处罚；2、徐某某在贪污犯罪过程中，虽获得了非法利益，除了自身主观上产生贪图非法利益私心外，更重要的是政府行政主管部门工作人员的教唆和滥用职权，徐某某事先并不了解有关国家对养殖户价格补贴方面的政策，也没有能力行使国家赋予的有关生猪补贴方面的职权，徐某某只是起辅助和次要作用，是从犯，应从轻、减轻或者免除处罚；3、徐某某没有犯罪前科，因法律意识淡薄和侥幸心理触犯法律，具有一定偶然性，到案后配合办案机关，积极认罪，将非法所得赃款全部退还，未给国家造成损失，主观恶性和社会危害�较小，量刑时可酌情从轻处罚，希望对徐某某适用缓刑，以体现“惩罚和教育相结合”原则，给徐某某一个改过自新的机会。被告人王某某对公诉机关指控的罪名和犯罪事实全部供认，辩解称2014年全国生猪养殖处于严重亏损状况，考虑到老百姓不容易，抚松县物价局在人情和法律权衡中，更加侧重了人情，而且生猪数目确实难以核查，其领导班子就按照养殖户上报数额处理，希望能免予刑事处罚。被告人夏某某对公诉机关指控的罪名和犯罪事实全部供认，辩解称其领导班子当时主要是考虑为老百姓着想，养殖户亏损严重，领导班子就决定按照养殖户上报的数额进行补贴，希望能免予刑事处罚。本院经审理查明：一�2011-2012年贪污能繁母猪补贴一案2011-2012年期间，被告人殷某某（时任吉林省抚松县松江河镇畜牧兽医站站长）在抚松县畜牧局统计、发放能繁母猪补贴款过程中，在明知长白山管委会池西区养殖户不享受抚松县能繁母猪补贴政策的情况下，伙同单位同事陈战雷及长白山管委会池西区养殖户徐某某、李某乙、李某甲、张某某、于某某，将五名养殖户以抚松县养殖户身份上报，套取能繁母猪补贴资金共计人民币115,200.00元并私分。其中殷某某分得32,150.00元，徐某某分得38,600.00元，其余款项被剩余四名养殖户私分。上述事实，有在庭审中举证质证的下列证据证实：1、吉林省畜牧业管理局、吉林省财政厅文件：证实吉林省畜牧业管理局、吉林省财政厅下发文件，规定2011年、2012年�全省能繁母猪进行补贴,补贴标准为每头能繁母猪100元。2、抚松县财政局农业科出具的说明：证实抚松县财政局已将2011年、2012年能繁母猪补贴县级配套资金拨付到牧业局。3、2011、2012年能繁母猪资金发放表：证实2011年、2012年抚松县辖区内能繁母猪补贴的具体领取情况，其中2011年徐某某领取41,500.00元、于某某领取5,300.00元、张某某领取5,600.00元、李某甲领取5,900.00元、李某乙领取8,900.00元。2012年徐某某领取17，100.00元、于某某领取8,500.00元、张某某领取7,100.00元、李某甲领取6,100.00元、李某乙领取9,200.00元。2011-2012年五名养殖户共计领取115,200.00元。4、池西区关于发放2011年能繁母猪饲养补贴的请示报告、池西区2011年、2012年能繁母猪补贴发放明细：证实池西区对其辖区内的能�母猪进行补贴的具体情况，及徐某某2011年从池西区领取能繁母猪补贴款81,200.00元,2012年领取74,508.00元。5、存款明细账：证实徐某某的银行卡交易明细。6、池西区白桦社区证明：证实徐某某系池西区白桦社区居民。7、个体工商户营业执照、企业法人营业执照、个体工商户开业申请登记表：证实徐某某系长白山保护开发区鑫源牧业有限责任公司法定代表人，公司地址在池西区白桦社区。8、吉林银行现金存款单：证实殷某某、徐某某、李某乙、李某甲、张某某、于某某将赃款交至抚松县人民检察院指定的银行账户。9、常住人口信息查询：证实殷某某、徐某某达到刑事责任年龄。10�关于殷某某存在自首情节的情况说明：证实抚松县人民检察院在侦查抚松县松江河镇畜牧兽医站、抚松县价格监督检查局相关人员涉嫌滥用职权、受贿一案过程中，于2015年4月13日对殷某某依法进行了传唤。殷某某到案后，如实供述了其在生猪补贴过程中存在的滥用职权和贪污行为，及主动供述侦查机关此前不了解的其在2011、2012年抚松县能繁母猪补贴过程中存在的贪污行为。11、关于徐某某、陈某某、夏某某、王某某、李某乙、张某某六人的归案经过：证实陈某某、徐某某、李某乙、张某某、夏某某、王某某六人在侦查过程中，主动到检察院投案自首并如实供述所犯罪行。12、证人吕某某的证言：证实其与李某甲是夫妻关系，2011年、2012年其在池西区办理过能繁母猪补贴，2011年、2012年李某甲在抚松县办理过能繁母猪补贴，但具体情况其不了解。13、证人范某某的证言：证实其与徐某某是夫妻关系，徐某某从事生猪养殖业，猪场在池西区，其不参与徐某某的养猪管理。14、证人徐某丁的证言：证实其是鑫源牧业有限公司的股东，鑫源牧业有限公司法定代表人是徐某某，其不清楚鑫源牧业有限公司2011、2012年办理能繁母猪补贴一事。15、证人王某某的证言：证实其与于某某是夫妻关系，其家在长白山管委会池西区丁香社区养猪。2011、2012年其家养猪在抚松县和池西区都享受了能繁母猪补贴，但具体其不清楚，都是于某某去办理。16、证人辛某某的证言：证实其是抚松县松江河镇畜牧兽医站站员，主要负责松江河镇东林街和东站村的动物检疫。其与养殖户之间没有不正当的经济往来。2011、2012年能繁母猪补贴发放工作中，其统计属于池西区管辖的徐某某养猪场能繁母猪的数量是按照徐某某上报的数量统计的。17、证人陈某某的供述与辩解：证实其是松江河镇畜牧兽医站会计兼检疫员，职责是负责对本管片的畜牧生产情况进行监督管理，统计与报表等。在统计发放2011年、2012年能繁母猪补贴过程中，其伙同站长殷某某与池西区养殖户合谋，将不属于松江河镇辖区内的养殖户李某乙、于某某、张某某、李某甲等人虚报到抚松县物价局骗取补贴款，骗取补贴款与殷某某、池西区养殖户进行私分，其和殷某某2011年、2012年共计从上述养殖户中分得补贴款24,300.00元，其和殷某某各平均分得12,150.00元。18、证人李某乙的证言：证实2011年、2012年在发放能繁母猪�贴过程中，其伙同松江河镇畜牧兽医站站长殷某某、会计陈某某，利用殷某某、陈某某二人职务便利，将其不属于松江河镇辖区的能繁母猪上报，套取补贴款与殷某某、陈某某私分,2011年、2012年分给殷某某、陈某某合计8,000.00元。其个人分得10，100.00元。19、证人李某甲的证言：证实2011年、2012年在发放能繁母猪补贴过程中，其伙同松江河镇畜牧兽医站站长殷某某、会计陈某某，利用殷某某、陈某某二人职务便利，将其不属于松江河镇辖区的能繁母猪上报，套取补贴款与殷某某、陈某某私分,2011年、2012年分给殷某某、陈某某合计4,000.00元。其个人分得8，000.00元。20、证人张某某的证言：证实2011年、2012年在发放能繁母猪补贴过程中，其伙同松江河镇畜牧兽医站站长殷某某、会计陈某某，利用殷某某、陈某�二人职务便利，将其不属于松江河镇辖区的能繁母猪上报，套取补贴款与殷某某、陈某某私分，2011年、2012年分给殷某某、陈某某合计6,300.00元。其个人分得6,400.00元。21、证人于某某的证言述：证实2011年、2012年在发放能繁母猪补贴过程中，其伙同松江河镇畜牧兽医站站长殷某某、会计陈某某，利用殷某某、陈某某二人职务便利，将其不属于松江河镇辖区的能繁母猪上报，套取补贴款与殷某某、陈某某私分，2011年、2012年分给殷某某、陈某某合计6,000.00元。其个人分得7,800.00元。22、被告人殷某某的供述与辩解：证实其在担任松江河镇畜牧兽医站站长期间，在2011、2012年能繁母猪补贴过程中，利用职务便利，伙同陈某某以及池西区养殖户，将不属于松江河镇辖区范围内的池西区养殖户李某乙、于某某、张某�、李某甲、徐某某进行上报，骗取补贴款与养殖户私分，其和陈某某各平均分得12,150.00元。23、被告人徐某某的供述与辩解：证实2011年、2012年在发放能繁母猪补贴过程中，其伙同松江河镇畜牧兽医站站长殷某某，利用殷某某职务便利，将其不属于松江河镇辖区的能繁母猪上报，套取补贴款与殷某某私分，其共分给殷某某20,000.00元人民币，个人分得38,600.00元。二、2014年贪污生猪补贴款一案2014年，被告人殷某某（时任吉林省抚松县松江河镇畜牧兽医站站长）在统计松江河镇生猪补贴数量过程中，明知长白山管委会池西区养殖户不符合抚松县生猪养殖补贴政策的情况下，伙同长白山管委会池西区养殖户徐某某、李某乙、李某甲、张某某、于某某，将五名养殖户以抚松县养殖�身份上报生猪补贴，套取生猪补贴款共计198,000.00元并私分。殷某某分得29,500.00元，徐某某分得127,000.00元，其余款项被剩余四名养殖户私分。上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据证明：1、吉林省物价局文件、通知：证实2014年面对生猪养殖业处于较大范围亏损、生猪价格下滑的情况下，吉林省物价局下发相关文件监测生猪价格。2、抚松县价格监督检查局关于开展生猪养殖企业调查的通知：证实为全面掌握全县生猪养殖情况，抚松县价格监督检查局对本行政区内（不含池南、池西区）生猪养殖企业存栏量等情况开展调查。3、抚松县畜禽实际存栏情况统计表、畜牧业生产情况统计表、规模饲养户情况统计表、抚松县生猪养殖企业调查表：证实抚松县畜牧局统计县内禽畜、畜牧业生产的具体情况。4、抚松县副食品价格调节基金办公室关于申请“菜篮子工程”补贴经费的请示:证实2014年5月21日抚松县价格监督检查局向抚松县政府申请经费对全县养殖规模500头以上的19户生猪养殖企业进行补贴，每头生猪按30元标准发放补贴。5、抚松县价格监督检查局2014年生猪养殖临时价格补贴实施方案：证实抚松县价格监督检查局对全县生猪养殖户按照每头生猪30元标准一次性发放2014年1-4月份临时价格补贴的具体实施方案，详细规定了补贴方法及对象、补贴期间、标准金额及程序、资金保障及相关事宜。6、抚松县副食品价格调节基金办公室关于生猪养殖临时价格补贴的请示：证实2014年8月12日抚松�价格监督检查局副食品价格调节基金办公室向抚松县政府请示对下半年未补贴的养殖户发放临时价格补贴，申请使用副食品价格调节基金861,000.00元。7、抚松县人民政府办公室关于加强副食品价格调节基金征收使用管理工作的通知：证实2009年12月19日抚松县政府办公室下发关于加强副食品价格调节基金征收适用管理工作的通知。8、松江河镇生猪养殖户补贴领取情况一览表、领取表、收据：证实松江河镇生猪养殖户领取抚松县价格监督检查局的补贴的具体情况，徐某某领取129,000.00元、张某某领取15,000.00元、李某甲领取15,000.00元、于某某领取15,000.00元、李某乙领取24,000.00元。9、个体工商户营业执照、企业法人营业执照、个体工商户开业申请登记表：证实徐某某系长白山保护�发区鑫源牧业有限责任公司法定代表人，公司地址在池西区白桦社区。10、白桦社区出具的证明一份：证实徐某某系池西区白桦社区居民。11、证人徐某丁的证言：证实其是鑫源牧业有限公司的股东，鑫源牧业有限公司法定代表人是徐某某，2014年在抚松县办理生猪补贴一事，徐某某没有告诉股东们，也没有开股东会进行研究。12、证人吕某某的证言：证实其与李某甲是夫妻关系，其家从事养猪行业，归长白山管委会池西区管辖。2014年李某甲在抚松县办理过生猪补贴，得了15,000.00元，分给了殷某某5,000.00元。13、证人王某某的证言：证实其与于某某是夫妻关系，其家在长白山管委会池西区丁香社区养猪。2014年其家养猪享受过抚松县生猪补贴，获得15,000.00元的生猪补贴款。14、证人陈某某的证言：证实2014年其统计的管片生猪数量就是按照养殖户上报的数量统计的，其在2014年生猪补贴调查过程中生猪养殖户上报的数量要比实际存栏数量要多，其不知道2014年生猪养殖补贴过程中，松江河畜牧站上报的生猪养殖户是否都是松江河辖区的。15、证人李某乙的证言：证实2014年在抚松县物价局统计、下发生猪补贴款的过程中，其伙同殷某某，将其不属于抚松县辖区内的生猪上报，获得补贴款与殷某某私分,分给殷某某10,000.00元，个人分得14,000.00元。16、证人李某甲的证言：证实其家从2007年之后从事养猪行业，归长白山管委会池西区管辖。2014年在抚松县物价局统计、下发生猪补贴款的过程中，其伙同殷某某，将其不属于抚松县辖区内的生猪上报，获得补贴款与殷某某私分,分给殷某某5,000.00元，个人分得10,000.00元。17、证人于某某的证言：证实2014年在抚松县物价局统计、下发生猪补贴款的过程中，其伙同殷某某，将其不属于抚松县辖区内的生猪上报，获得补贴款与殷某某私分,分给殷某某5,000.00元，个人分得10,000.00元。18、证人张某某的证言：证实2014年在抚松县物价局统计、下发生猪补贴款的过程中，其伙同殷某某，将其不属于抚松县辖区内的生猪上报，获得补贴款与殷某某私分,分给殷某某7,500.00元，个人分得7,500.00元。19、被告人徐某某的供述与辩解：证实其养猪场在池西区，2014年在抚松县物价局统计、下发生猪补贴款的过程中，其伙同殷某某，将其不属于抚松县辖区内的生猪上报，获得129�000.00元补贴款，分给殷某某2，000.00元，个人分得127,000.00元。20、被告人殷某某的供述与辩解：证实2014年在抚松县物价局统计、下发生猪补贴款的过程中，其伙同池西区养殖户李某甲、张某某、李某乙、徐某某、于某某，利用其职务便利将本不应当获得生猪补贴的五名养殖户上报套取生猪补贴款并进行私分，其个人共分得29,500.00元。三、殷某某、王某某、夏某某滥用职权一案被告人殷某某担任吉林省抚松县松江河镇畜牧兽医站站长期间，在2014年抚松县价格监督检查局统计、发放生猪补贴过程中，殷某某在明知各管片的防疫员统计上来的松江河镇生猪存栏数量比松江河镇实际生猪存栏数量多的情况下，仍然统计上报到抚松县价格监督检查局。被告人王某某担任抚松县价格监督检查局局长期间，被告人夏某某担任抚松县价格监督检查局副局长并分管统计、发放生猪补贴期间，在2014年抚松县价格监督检查局统计、发放生猪补贴过程中，在核实确认松江河镇生猪存栏数量时，二人明知松江河镇畜牧兽医站统计上来的数字比养殖户实际生猪存栏数量多，仍然决定按照松江河镇畜牧兽医站统计上报的数量发放补贴，给国家造成直接经济损失500,670.00元。上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据证实：1、抚松县畜禽实际存栏情况统计表：证实2014年4月份松江河镇实有猪15,321.00头。2、生猪养殖户补贴领取情况一览表：证实物价局发放松江河镇生猪养殖户生猪补贴的具体情况，物价局共计发放32,010.00头生猪补贴，共计发放960,300.00元。3、抚松县机构编制委员会办公室出具的表格、干部履历表、中共抚松县委组织部文件、抚松县人事局文件、抚松县事业单位人员聘用合同书、常住人口信息查询：证实殷某某、王某某、夏某某的履历情况及殷某某、王某某、夏某某已达到刑事责任年龄。4、证人陈某某的证言：证实2014年其统计的管片生猪数量就是按照养殖户上报的数量统计的，其在2014年生猪补贴调查过程中生猪养殖户上报的数量要比实际存栏数量要多，其不知道2014年生猪养殖补贴过程中，松江河畜牧站上报的生猪养殖户是否都是松江河辖区的。5、证人赵某某的证言：证实其在抚松县价格监督检查局工作，2014年发放生猪补贴的工作中其负责照相，松江河镇畜牧站上报的生猪数量比入户调查复查的生猪数量多许多，第一批生猪补贴发放表中松江河的生猪数量是按照松江河畜牧站上报的数量计算制作的。6、证人于某某的证言：证实其是抚松县价格监督检查局的副局长，分管价格科、收费管理科、检查科、农产品成本调查科和办公室等科室的工作。单位班子成员共有三人，除了其还有局长王某某，副局长夏某某。在2014年发放生猪补贴工作中，其单位开过领导班子会，会上王某某局长提出按照各乡镇上报的生猪数量进行补贴，其和夏某某都表示同意。按规定抚松县行政辖区外的生猪养殖户不能享受抚松县的生猪补贴。7、证人李某丙的证言：证实其在抚松县价格监督检查局工作，负责副食品价格调节基金的征收和使用，2014年抚松县价格监督检查局经请示县领导同意用价格调节基金给全县生猪养殖户发放过生猪补贴。2014年5月份�和赵某某、夏某某副局长等人，入户核查了松江河镇、露水河镇、沿江乡养殖户的生猪数量。入户调查时，其发现松江河镇上报的养殖户存栏生猪数量不真实，其负责制作养殖户补贴款领取表，夏某某副局长告诉其现在离乡镇上报数字的时间比较久，存栏的生猪数量可能发生变化，其就按照各乡镇报上来的数字给养殖户补贴。8、证人耿某某的证言：证实其是抚松县畜牧业管理中心畜牧发展科科长，畜牧发展科负责全县畜牧业生产统计工作的人是谭某，畜牧业生产统计报表中的各项指标是真实反映当地畜牧业的生产情况。9、证人谭某的证言：证实其在抚松县畜牧业管理中心工作，负责全县畜牧业的生产统计，2014年各乡镇生猪的报表数字是真实的。10、证人辛某某的证言：证实其在松江河镇畜牧兽医站负责屠宰场屠宰生猪的检疫、统计辖区存栏牲畜数量、市场禽类检疫，2014年统计松江河镇东林街和东站村片区的生猪数量其就是按照养殖户上报的数量，养殖户上报的数量比真实数量多。11、证人蒲某某的证言：证实其在松江河镇畜牧兽医站负责统计站前街和站前村存栏牲畜数量、市场禽类检疫，2014年其统计管片区的生猪数量就是按照养殖户上报的数量，养殖户上报的数量比真实数量多，殷某某对此情况均知情。12、证人周某某的证言：证实其在松江河镇畜牧兽医站工作，2014年生猪发放补贴时，其上报的养殖户的生猪数量都是养殖户自己报的数字，实际生猪数量与养殖户所报上来的数量不一致。13、证人徐某甲的证言：证实其在抚松县价格监督检查局工作，2014年物价局发放生猪补贴之前，其开车载乘夏某某、李某丙、赵某某到松江河镇生猪养殖户进行过实际的踏查，其没下车，不知道踏查的具体情况，也没有在踏查统计表上签字。14、证人徐某乙的证言：证实2014年五月份左右，殷某某带着四五个人到其猪场调查生猪数量。当时是徐某某接待的他们。15、证人徐某丙的证言：证实其在鑫源牧业有限公司工作，2014年一天徐某甲陪着几个人去猪场，有人给猪场照相，其不知道他们是干什么的，只知道是殷某某带来的人。16、被告人殷某某的供述与辩解：证实松江河镇畜牧兽医站主要负责松江河镇辖区内的动物的防疫和检疫、畜产品安全监管、畜牧业技术指导、畜牧业的生产统计等一系列工作。2014年在上报松江河镇生猪数量时，其明知道上报的生猪数量与实际的生猪数量不相符，考虑到让老百姓多得点国家的补助款，且这里面有其安排谎报的池西区养殖户，若重新核实数字其事先沟通好的池西区养殖户也得砍掉，为了不砍掉这些池西区养殖户，其在审核数字时就没有把虚报的数字挑出来，而是把混有虚假数字的松江河镇生猪养殖企业调查表全都上报到县物价局。17、被告人王某某的供述与辩解：证实其在抚松县价格监督检查局任局长，在2014年统计发放生猪补贴的过程中，其在明知道松江河镇上报的养殖户生猪总量不准确的情况下，与第一副局长于某某和第二副局长夏某某召开领导班子会，在班子会上其考虑到养猪的老百姓都不容易，就提出来按照乡镇报上来的数字补贴，于某某和夏某某都表示同意，最后物价局按照松江河镇报上来的虚假数字�行补贴。18、被告人夏某某的供述与辩解：证实其在抚松县价格监督检查局担任副局长，分管财务、副食品价格调节基金办公室、党务、综合信息、价格认证等工作。在2014年统计发放生猪养殖补贴过程中，在进行实地调查时，其发现乡镇上报的生猪数量与实际生猪数量不相符，其与王某某、于某某召开领导班子会，王某某局长提出按照各乡镇上报数据进行补贴，其和于某某同意，后按照虚假生猪数量对养殖户进行补贴。综上所述，2011年、2012年、2014年殷某某伙同他人共套取能繁母猪补贴、生猪补贴人民币313,200.00元，殷某某个人分得人民币61,650.00元，徐某某个人分得人民币165,600.00元。殷某某、王某某、夏某某因滥用职权，给国家造成经济损失共计人民币500,670.00元。本院�控辩双方就部分事实和证据提出异议的问题经审查后认为:一、殷某某贪污数额问题。经查，证人李某乙、李某甲、张某某、于某某及被告人徐某某均称是殷某某找到他们合伙套取能繁母猪补贴及生猪补贴款，殷某某供述辩解中对此也承认，在共同犯罪中，殷某某作为组织者和策划者，起主要作用，是主犯，对主犯应按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。故殷某某贪污数额应为伙同他人套取的补贴总数额313,200.00元。考虑到殷某某个人分得数额为61,650.00元，且部分赃款用于公务，可在量刑时酌情予以考虑。二、殷某某是否构成滥用职权罪问题。经查，殷某某身为松江河镇畜牧兽医站站长，在统计松江河镇生猪存栏数时，明知各管片防疫员统计上来的生猪数量比实际数量多，仍按照统计的数量上报抚松县价格监督检查局，给国家造成损失500,670.00元，殷某某存在滥用职权行为，符合滥用职权罪的犯罪构成要件，应以滥用职权罪追究殷某某刑事责任，对于辩护人提出的若赃款追缴回来就不应算殷某某滥用职权的辩解意见，与事实不符，赃款追缴与否是量刑情节问题，而非定罪问题。三、殷某某是否属于自首问题。经查，抚松县人民检察院在工作中自行发现殷某某涉嫌滥用职权。贪污罪（贪污2011、2012年抚松县能繁母猪补贴款），殷某某被传唤后主动供述2014年伙同他人贪污生猪补贴款的犯罪事实，与侦查机关掌握的贪污2011、2012年抚松县能繁母猪补贴款的犯罪事实属同一罪名，殷某某应属坦白，可以对其从轻处罚。本院认为，被告人殷某某在担任松江河镇畜牧站站长期间，利用职务上的便利，伙同被告人徐某某套取国家能繁母猪补贴和生猪补贴款进行私分，其二人行为构成贪污罪。被告人殷�某、王某某、夏某某滥用职权造成国家财产重大损失，其三人行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控殷某某、徐某某犯贪污罪，指控殷某某、王某某、夏某某犯滥用职权罪的主要事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以确认。殷某某在贪污罪共同犯罪中是主犯，应按照其所参与的全部犯罪处罚。徐某某在共同犯罪中起次要作用，是从犯，依法应当从轻处罚。王某某、夏某某在共同犯罪中均是主犯，应按照其所参与的全部犯罪处罚。殷某某主动供述侦查机关未掌握的同种罪行，属坦白，可从轻处罚。殷某某将部分赃款用于公务支出，可酌情对其从轻处罚。徐某某、王某某、夏某某主动投案并如实供述所犯罪行，属自首，可以从轻处罚。案发后，殷某某、徐某某将个人所得赃款全部上缴，应当从轻处罚。王某某、夏某某犯罪动机是为了养殖户利益，犯罪情节轻微，可不判处刑罚。根据四被告人的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一、三款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一、三款、第二十五条第一款、第二十七条、第四十五条、第四十七条、第三十七条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第九十三条、第六十一条、第六十四条、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人殷某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币200,000.00元，殷某某犯滥用职权罪判处有期徒刑六个月，数罪并罚，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币200,000.00元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月13日起至2018年4月12日止；罚金从判决生效后十日内一次性缴纳）。二、被告人徐某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。并处罚金人民币100,000.00元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金从判决生效后十日内一次性缴纳）。三、被告人王某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。四、被告人夏某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。五、涉案赃款全部予以收缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  孙佰春代理审判员  姚悦竹人民陪审员  李凤娟二〇一六年八月十二日书 记 员  徐莲花