四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乐行终字第33号
上诉人（原审原告）：四川省金福纸品有限责任公司，住所地四川省乐山市沙湾区福禄镇汤家湾，组织机构代码69482761-8。
法定代表人：张彬，男，董事长。
委托代理人：谢冬平，四川金顶律师事务所律师。
委托代理人：庞思杰，四川金顶律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乐山市人力资源和社会保障局，住所地四川省乐山市市中区滨河路98号，组织机构代码00855023-4。
法定代表人：肖瑶伦，男，局长。
委托代理人：杨洁雅，女，1990年8月26日出生，汉族，乐山市沙湾区人力资源和社会保障局职工。
委托代理人：付金丽，女，1987年8月29日出生，汉族，乐山市沙湾区人力资源和社会保障局职工。
原审第三人：李炳富，男，1954年10月3日出生，汉族，农民。
委托代理人：陈媛，四川乐嘉律师事务所律师。
委托代理人：赖川，四川乐嘉律师事务所（实习）律师。
上诉人四川省金福纸品有限责任公司（以下简称金福公司）因诉乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认一案，不服乐山市市中区人民法院作出的（2014）乐中行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月9日、7月28日公开开庭审理了本案。上诉人金福公司的委托代理人谢冬平、庞思杰，被上诉人市人社局的委托代理人杨洁雅、付金丽，原审第三人李炳富及其委托代理人陈媛、赖川到庭参加了诉讼。在审理过程中，当事人书面申请协调处理本案，经双方协商，但最终未能达成和解。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，第三人李炳富系原告金福公司的职工。2013年5月5日上午，第三人与其工友王林及鲁道华同在制浆车间上班。其中，第三人于底楼负责向上传送原料，两位工友在二楼负责装料。9时许，当装料设备填满原料后，王林即打铃并示意第三人暂停送料，但提示未果。于是，王林又向第三人投掷竹片并再次提示，但遭致不满。为此，第三人上至二楼并与王林发生了短暂的争吵。争吵结束，第三人刚欲返回即不慎被管道绊倒在地，并因此受伤。随后，第三人被送往医院住院治疗。同日10时许，有关人员向当地派出所反映了第三人的受伤经过。
2013年5月6日，针对第三人的受伤事宜，沙湾区公安分局福禄派出所分别对第三人的工友王林及鲁道华进行了询问。同年6月18日，该派出所就此对第三人进行了询问。
2013年7月15日，第三人治愈出院，并经出院诊断为：①颅脑损伤；②硬膜下积液；③硬膜下出血；④左眼白内障；⑤b67、c567、d6牙缺失；⑥右耳轻度感音神经性听力下降；⑦左耳外伤后极重度感音神经性听力下降；⑧高血压病。
2013年8月26日，第三人向被告市人社局提出工伤认定申请。2013年9月2日，被告予以受理。2013年9月5日，被告向原告邮寄《举证通知书》，并要求原告在期限内提交相关材料。就此，原告及时向被告提交了书面《意见》和《情况反映》以及前述派出所的《询问笔录》，并认为第三人不应认定为工伤。2013年10月30日，被告作出《工伤认定案件中止审理通知书》，中止了该行政程序。随后，被告进行了相关调查。2013年11月28日，被告市人社局作出乐人社工伤（沙湾区）（2013）第362号《认定工伤决定书》，对第三人受到的前述事故伤害予以认定为工伤。
2014年3月14日，原告诉至法院请求：1.撤销被告作出的乐人社工伤（沙湾区）（2013）第362号《认定工伤决定书》；⒉本案诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，根据现行《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”和第十七条第二款关于“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”的规定，被告市人社局具有对其辖区内的职工伤亡性质作出相应工伤认定结论的法定职责。
现行《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，原告虽认为第三人的受伤情形不构成工伤，但不能提供充分证据加以印证，故其主张本院亦不予采纳。
现行《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；”本案中，第三人在工作时间和工作场所内，因履行工作职责而受到意外伤害的事实成立，属于应当认定为工伤的法定情形。
本案中，需指出的是，被诉具体行政行为存在两处瑕疵：⒈恢复工伤认定程序后，没有将该事宜及时告知当事人；⒉作出决定时已超过60日的期限，时间稍嫌过长。但是，上述瑕疵不足以影响被诉具体行政行为的整体合法性和有效性。
综上，因原告的诉讼事由不能成立，故其请求法院不予支持。为此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告四川省金福纸品有限责任公司关于要求撤销被告乐山市人力资源和社会保障局作出的乐人社工伤（沙湾区）（2013）第362号认定工伤决定的诉讼请求。本案受理费50元，由原告四川省金福纸品有限责任公司负担。
上诉人金福公司上诉称，李炳富因个人恩怨与王林争吵并发生肢体冲突，自己不慎摔伤，不是在工作场所、因工作原因受伤，也不是因履行工作职责受到暴力等意外伤害而受伤，不符合《工伤保险条例》第十四条规定的情形，不应认定为工伤。原审判决认定事实不清，理解、适用法律不当，判决错误。请求二审撤销一审判决，改判撤销乐人社工伤（沙湾区）（2013）第362号《认定工伤决定书》。
被上诉人市人社局辩称，被上诉人作出的工伤认定程序合法，纠纷的起因是履行工作职责不是私人恩怨，应当认定工伤。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人李炳富述称，第三人李炳富确系在工作时间、工作场所，因履行本职相关工作所造成的意外伤害，实属工伤范畴。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决合理合法。乐山市人力资源和社会保障局作出的乐人社工伤（沙湾区）（2013）第362号《认定工伤决定书》程序合法。请求二审驳回上诉，维持原判。
二审经审理查明的事实和证据与一审认定一致。
本院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。四川省人民政府《关于贯彻﹤工伤保险条例﹥的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条规定，全省设区的市依照《工伤保险条例》规定实行工伤保险市级统筹。因此，本案被上诉人市人社局依法具有对其辖区内职工发生伤亡性质作出工伤认定行政行为的法定职权。
《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，上诉人金福公司认为原审第三人李炳富受伤的情形不构成工伤，但其并没有提交相应反驳的证据材料予以印证，因此，上诉人依法应当承担举证不力的法律后果。
《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；”本案中，根据查明的事实证实，原审第三人李炳富在工作过程中因工作原因与工友发生争执之后，不慎摔倒致伤的事实客观存在，事发当天双方因工作原因而非个人矛盾引发纠纷，因此，应当认定原审第三人是在工作时间和工作场所内，因履行工作职责而发生意外导致受伤的事实，其受伤的情况符合该条规定属于应当认定工伤的情形，被上诉人市人社局依法作出工伤认定并无不当。虽然被上诉人在工伤认定行政程序中中止程序理由不当，程序上存在瑕疵，但并不影响其具体行政行为的有效性。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立。原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人四川省金福纸品有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 文 新
审判员 刘帮强
审判员 钟小红
二〇一四年七月二十八日
书记员 王 玲
附：相关法律条文
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。
用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。
职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。
四川省人民政府《关于贯彻﹤工伤保险条例﹥的实施意见》
三、全省设区的市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。阿坝州继续实行工伤保险州级统筹。甘孜州、凉山州的统筹层次由州政府根据当地实际确定，逐步实行州级统筹。
跨地区、生产流动性较大的中央在川行业单位可以采取相对集中的方式异地参加工伤保险社会统筹，具体办法由省劳动保障厅按照国家有关规定制订。其他中央属、省属单位按照属地原则参加所在地工伤保险社会统筹。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。