福建省三明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）三行初字第1３号
原告洪平，男，1944年4月3日出生，汉族，退休，住福建省沙县。
原告洪敏心，女，1933年9月16日出生，汉族，福建师范大学离休教师，住福建省福州市。
原告洪巧心，女，1940年8月12日出生，汉族，沙县青州小学退休教师，住福建省沙县。
原告洪敏心、洪巧心的共同委托代理人洪平，与二原告系姐弟关系。
被告沙县人民政府，住所地福建省沙县凤岗镇府西路2号。组织机构代码：00377827-2。
法定代表人林昭闹，县长。
被告沙县房地产管理所，住所地福建省沙县莲花西路*号。
法定代表人林端生，所长。
出庭负责人陈建梁，副所长。
二被告共同委托代理人吴观文、曹翔，福建竞成律师事务所律师。
第三人福建省沙县万丰粮油工业贸易有限公司，住所地福建省沙县城西北路7号。
法定代表人李琦，执行董事。
原告洪平、洪敏心、洪巧心不服被告沙县人民政府、沙县房地产管理所房屋行政登记一案，于2015年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月6日立案后，于2015年7月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月6日公开开庭审理了本案。原告洪平（原告洪敏心、洪巧心的委托代理人），被告沙县房地产管理所的负责人陈建梁，被告沙县人民政府、沙县房地产管理所的共同委托代理人曹翔到庭参加诉讼。第三人福建省沙县万丰粮油工业贸易有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
1997年9月23日，被告沙县人民政府为第三人福建省沙县万丰粮油工业贸易有限公司的前身沙县万丰粮油工业贸易有限公司颁发沙房证权字第15501号《房屋所有权证》。该证载明所有权人为沙县万丰粮油工业贸易股份有限公司，所有权性质为股份，房屋座落为城西北路7号，产权来源为1969年新建，房屋状况为木质结构二层、建筑面积290．85平方米，备注为饲料车间。填发机关为被告沙县房地产管理所。
原告洪平、洪敏心、洪巧心诉称：位于沙县城关城××房屋及相应范围内土地使用权系原告祖遗产业（面积891平方米，宅基四至清晰，见证据1954年沙县人民政府公定契），文革期间被造反派霸占。1988年5月，沙县人民政府落实政策，以沙政（1988）151号文件确认并落实原告房屋土地权益。2015年4月，原告经查档得知，1997年7月，第三人使用作废的文件资料申请土地使用权登记，被告沙县房地产管理所未经查实，于1999年3月违法作出沙房证权字第15501号《房屋所有权证》。原告认为被告违法颁发《房屋所有权证》的行为，侵犯了其合法权益，请求依法撤销沙房证权字第15501号《房屋所有权证》。
被告沙县人民政府、沙县房地产管理所答辩称：1.沙县人民政府颁发沙房证权字第15501号《房屋所有权证》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。第三人于1997年7月10日向沙县房地产管理所提出房屋登记申请，并提供了虬国用（97）字第1318292号《国有土地使用证》、《沙县粮食局关于基建城关碾米厂请求扒地的报告》、沙县粮食局与洪平签订的《迁移房屋与对换地皮合同》等证据，证实其合法取得沙县城西北路7号的房屋所有权。沙县房地产管理所受理第三人的房屋登记申请后，依法进行现场察勘等工作，认为第三人的房屋登记申请符合《城镇房屋所有权登记暂行办法》等规定，同意为其办理房屋产权登记，报请沙县人民政府颁发沙房证权字第15501号《房屋所有权证》。上述行政行为合法。2.原告与本案没有利害关系，不是本案适格的原告主体。原告认为沙××××号房屋及相应范围内土地使用权属于其祖遗产业，而原告在本案中要求撤销的沙房证权字第15501号《房屋所有权证》的房屋产权登记所涉及的是沙县城西北路7号。原告与沙县城西北路7号房屋所有权的归属没有利害关系，不是本案适格的原告主体，依法应裁定驳回其起诉。请求裁定驳回原告的起诉。
第三人福建省沙县万丰粮油工业贸易有限公司未到庭应诉，亦未提交书面意见。
经审理查明，原告所称祖遗产业为其母亲余淑清购置，原告提供的沙县人民政府于1954年3月3日颁发的《福建省人民政府公定买契纸》载明：承受人：余淑清；不动产种类：房屋；坐落：西郊北路门牌××；面积：一亩三分三厘八毫。1968年10月22日，沙县粮食局（甲方）与原告洪平（乙方）签订一份《迁移房屋与对换地皮合同》，约定：甲方将灭资路××（即沙县城关碾米厂车间左边）的平屋一座90平方米、厨房一间26平方米，共116平方米迁移到革命路（即东门粮库后面）计地皮106平方米对换。
1988年5月9日，沙县人民政府向凤岗镇人民政府、粮食局作出沙政〔1988〕151号《关于落实洪平同志房屋产权的通知》，内容为：同意县粮食局与房主协商、调整部分房屋宅基地给房主建房，其余遗留问题，按中共中央办公厅（1980）75号文精神，由粮食局与房主协商解决。鉴于凤岗镇短途运输队占用其一间房屋（原房尚在），应归还原房主；且城西北路十一号张吓兰（伦妹）多占房地围墙内14.8平方的房地使用权也应归还原房主洪平同志。同年6月21日，沙县粮油加工厂（甲方）与洪平（乙方）签订一份《协议书》，内容：根据沙县人民政府沙政〔1988〕151号文件精神以及为确保我县旧城改造第一期工程顺利进行，甲乙双方本着互惠互利，以地易地，妥善解决的原则进行了多次协商，现特订立如下条款，以资双方共同执行：一、甲方所属饲料车间北面东西长13.4米，南北深4.45米，计59.63平方米的宅基地原为乙方所有，现乙方同意将该地东边地段划出东西方向长3.8米，南北深4.45米，计16.91平方米的宅基地，以及与甲方厕所西侧毗邻的东西长11米，南北深9.5米，计88.5平方米的宅基地（见附图所标1、3号），对换给甲方（注：3号宅基地东西方向长度为4米，南北深4米，计16平方米的宅基地仍归乙方所有，即附图所标4号）。二、甲方同意将饲料车间西侧东西长7.4米，南北深6米，计44.4平方米的宅基地对换给乙方建房（见附图2号）。等共八条协议。并注明：由于旧城改造总体规划的局部调整，双方同意推迟执行。洪平与凤岗镇短途运输队、张吓兰（伦妹）之间的纠纷已解决。
1997年5月，福建省沙县粮油工业公司向登记机关申请办理沙县城西北路7号土地登记手续。同年6月，被告沙县人民政府为福建省沙县粮油工业公司颁发虬国用（97）字第1318292号《国有土地使用证》。该证载明土地使用者为粮油工业公司，地址为城西北路7号，用途为综合楼，四至分别为东：庄松贻；西：房管所；南：后黄桥坑；北：大街。用地面积为2067.6平方米。同年7月10日，沙县万丰粮油工业贸易有限公司向登记机关申请办理沙县城西北路7号房屋所有权登记。同年9月23日，被告沙县人民政府为沙县万丰粮油工业贸易有限公司颁发沙房证权字第15501号《房屋所有权证》。该证载明所有权人为沙县万丰粮油工业贸易股份有限公司，所有权性质为股份，房屋座落为城西北路7号，产权来源为1969年新建，房屋状况为木质结构二层、建筑面积290．85平方米，备注为饲料车间。2012年8月，因权利人名称变更，沙县房地产管理所注销沙房证权字第15501号《房屋所有权证》，为权利人福建省沙县万丰粮油工业贸易有限公司坐落于城××房产××号《房屋所有权证》。原告不服，提起行政诉讼。
另查明，1990年4月，洪平、洪巧心以无住房和落实沙政〔1988〕151号文件为由申请在沙××××号建房。同年5月，沙县人民政府批准洪平、洪巧心在沙××××号建房，面积各为60平方米。1992年11月14日，沙县人民政府作出沙政地（1992）96号《关于注销沙政（1992）地28号〈关于李秋根等37户个人建房用地批复〉中的洪平、洪巧心在沙××××号建设用地的通知》。认定洪平、洪巧心在申请××××号建设用地时，隐瞒了该地于1968年10月22日已与县粮食局兑换用地的事实真相；也隐瞒了在沙政〔1988〕151号《关于落实洪平同志房屋产权的通知》下发后，与张吓兰的14.8平方土地使用权有争议的真实情况；同时还隐瞒了城西北路9号已有建筑物的事实等，决定注销洪平、洪巧心的建房批复。洪平于1993年2月11日向沙县人民法院提起行政诉讼，后于同年3月27日撤回起诉。同年7月13日，因洪平雇佣民工拆除沙县华良食品饼业公司厂房，沙县人民法院作出（1993）沙民初字第394号民事判决书，判决洪平赔偿沙县华良食品饼业公司经济损失8928．41元。
再查明，沙县城关碾米厂原为沙县粮食局下属公私合营企业，先后使用沙县城关碾米厂、沙县粮油加工厂、沙县华良食品饼业公司、福建省沙县粮油工业公司名称，1997年企业改制后更名为沙县万丰粮油工业贸易有限公司。2009年7月，沙县万丰粮油工业贸易有限公司名称加冠福建省行政区划，更名为福建省沙县万丰粮油工业贸易有限公司。
上述事实有下列证据，并经庭审质证，本院予以确认：1.《沙县自有房产登记申请表》；２.虬国用(97)字第1318292号《国有土地使用证》；３.《关于粮油工业公司厂房和仓库产权来源的情况报告》；４.沙粮（97）工字第73号《沙县粮食局关于粮油工业公司改制实施方案的请示》、沙政〔1997〕197号《沙县人民政府关于同意沙县粮油工业公司改制实施方案的批复》；５.《迁移房屋与对换地皮合同》；６.福建省粮食厅(65)粮基便字第19号通知、福建省南平专员公署粮食局(65)专粮基字第152号《关于下达1965年专项资金基本建设投资计划的通知》、《沙县城关碾米厂建设审批表》、《沙县粮食局关于基建城关碾米厂请求扒地的报告》；７.沙委(1997)56号《中共沙县县委、沙县人民政府关于批转〈加快内贸企业改革的实施意见〉的通知》；８.《房屋产权登记现场查勘表》、《房屋平面图》、《房屋所有权证存根》；９.沙县人民政府(1993)沙民初字第394号民事判决书；1０.沙房证权字第15501号《房屋所有权证》、《房屋所有权登记审批表》、《证明》、《所有权证查询结果打印单》；1１.1954年《福建省人民政府公定契》；１2.沙政〔1988〕151号《关于落实洪平同志房屋产权的通知》；１3.干部简历表、常住人口登记表；１4.1988年6月21日《协议书》；１５.沙县人民法院（1993）沙法行初字第2号诉讼材料。
本院认为，行政机关作出的行政行为必须事实清楚，并符合法律规定，当事人不服行政机关作出的行政行为提起行政诉讼，必须要有事实依据。本案查明的事实、证据表明：原告所称祖遗房产于1968年10月22日经沙县粮食局与原告洪平签订《迁移房屋与对换地皮合同》，进行了一次地皮对换；原告所称“文革”期间被造反派霸占问题，属于落实政策问题，为此，沙县人民政府于1988年5月9日作出沙政〔1988〕151号《关于落实洪平同志房屋产权的通知》，对原告洪平房屋产权落实政策问题进行处理，要求县粮食局与房主协商、调整部分房屋宅基地给房主（即原告）建房。根据这一要求，同年6月21日，沙县粮油加工厂与洪平签订《协议书》，为原告调整了部分房屋宅基地，并解决了洪平与凤岗镇短途运输队、张吓兰（伦妹）之间的纠纷。该事实表明，对原告房屋产权落实政策问题已经解决。1992年11月14日，沙县人民政府作出的沙政地（1992）96号《关于注销沙政（1992）地28号〈关于李秋根等37户个人建房用地批复〉中的洪平、洪巧心在沙××××号建设用地的通知》，以及沙县人民法院于1993年7月13日作出的（1993）沙民初字第394号民事判决书，都充分证明了原告房屋产权落实政策问题已经解决，并证明原告对其提出的城西北路9号房屋及相应范围内土地不具有使用权的事实，且涉案虬国用（97）字第1318292号《国有土地使用证》，地址是城西北路7号，四至清楚，被告所颁发的沙房证权字第15501号《房屋所有权证》的地址为城西北路7号，该房屋产权来源为1969年新建，并非原告提出的城西北路9号。综上，被告沙县人民政府为沙县万丰粮油工业贸易有限公司颁发沙房证权字第15501号《房屋所有权证》，符合法律规定。2012年8月，因权利人名称变更，沙县房地产管理所注销沙房证权字第15501号《房屋所有权证》，为权利人福建省沙县万丰粮油工业贸易有限公司坐落于城××房产××号《房屋所有权证》，并无不当。原告洪平、洪敏心、洪巧心提出被告的颁证行为侵犯其合法权益，缺乏事实依据，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告洪平、洪敏心、洪巧心的诉讼请求。
案件受理费５０元，由原告洪平、洪敏心、洪巧心负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 吴小琼
审 判 员 黄吉明
人民陪审员 陈祚财
二〇一六年五月十日
书 记 员 林群英
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。