甘肃省天水市麦积区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘0503行初32号
原告郐某，住天水市。
委托代理人刘某1，甘肃都茂律师事务所律师。
被告清水县林业局。所在地清水县永清镇西华路**号。
法定代表人金某，该局局长。
委托代理人刘某2，该局林政科科长。
委托代理人辛某，甘肃鑫盾律师事务所律师。
原告郐某因认为被告清水县林业局不履行检查验收法定职责，于2017年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月1日立案后，于2017年11月2日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月29日公开开庭审理了本案。原告郐某、委托代理人刘某1，被告清水县林业局的委托代理人刘某2、辛某均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2017年8月19日，原告向被告提出申请，请求清水县林业局给予郐某出具退耕还林款发放所需验收合格等全部材料。被告收到申请后，未作出回复。
原告诉称，2003年10月1日，郐某和清水县永清镇义坊村二、三组村民平等协商，王绍德等136户村民自愿将其承包的位于永清镇黄家梁280多亩耕地承包给郐某经营，用于退耕还林。原告与136户村民签订了《土地承包经营合同》，并办理了公证手续。合同签订后，原告按照约定给付村民土地承包费74067.5元，并于2004年春季种植生态林266亩，经济林20亩，该退耕还林按照规定程序纳入国家退耕还林总体规划。2004年10月10日，该退耕还林经有关主管部门验收合格。按照《退耕还林条例》规定享有相应的粮食补助和经济补助。2005年-2007年度，清水县林业局给原告发放退耕还林补贴，每年45760元，三年合计137280元。从2008年开始，不知什么原因被告清水县林业局和清水县财政局停发退耕还林粮食补贴，至今已达10年之久，拖欠原告退耕还林款338900元。原告多次向省、市林业主管部门反映这一情况，均无果。原告认为被告清水县林业局负有出具退耕还林验收合格证等相关文件、清水县财政局负有及时发放退耕还林粮食补贴的法定职责，但双方互相推诿、扯皮，被告不依法履行自己的法定职责,无正当理由不出具退耕还林款发放所需要的验收合格证明等相关所有文件属于行政不作为，也属于具体行政行为，该行为严重侵害了原告的合法权益。为此，原告于2017年8月19日向被告送达了《请求清水县林业局给予郐某出具退耕还林款发放所需验收合格等全部材料》的书面申请，请求被告在3日内向清水县财政局出具、上报所有关于原告发放退耕还林款验收合格等相关文件，但被告截止现在没有任何书面答复，口头答复不给原告出具任何材料。综上所述，诉讼请求:1.请求依法判令被告依法履行法定职责，责令被告出具退耕还林款发放所需验收合格证明等相关所有文件。2.诉讼费用由被告承担。
原告提供了如下证据：
1.公证书（含土地承包经营合同）。拟证明土地承包经营合同是经过公证的。
2.清水县永清镇义坊村村民便函。拟证明原告与村民签订承包黄家梁土地的事实。
3.退耕还林分户管理卡。拟证明退耕还林2004年经清水县林业局验收合格。
4.清水县退耕还林粮食补助金、现金补助农户领用证。拟证明2006-2008年给郐某发放退耕还林款的事实。
5.请求清水县林业局给予出具退耕还林款发放所需验收合格证等全部材料的申请、邮寄申请书快递单。拟证明原告向被告申请出具验收合格证的事实。
被告辩称：一、原告退耕还林建设项目是否达到合格标准尚需检查验收，答辩人不能在未经检查验收或者检查验收不合格的情况下出具验收合格证明，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。二、原告未兑现《土地承包经营合同》拖欠原土地承包人的承包费，承包人和土地流转人之间因退耕还林款发生纠纷是造成本案的直接原因，原告应妥善处理，履行合同。综上所述，原告要求被告出具退耕还林款发放所需的验收合格证明等相关文件的诉讼请求不能成立，原告拖欠义坊村村民承包费导致群众上访，原告应与原土地承包人进行积极的协商以便妥善处理本案。
被告在法定期限内提供了如下证据：
1.清水县永清镇人民政府《关于郐某承包义坊村二、三组蒲建明等136户位于黄家梁土地的调查报告》。拟证明郐某拖欠土地承包经营费，义坊村二、三组村民要求解除承包合同的事实。
2.清水县永清镇义坊村村委会《关于郐某承包义坊村二、三组蒲建明等136户位于黄家梁土地情况的说明》。拟证明郐某拖欠承包费致使群众多次上访的事实。
3.会议记录。拟证明义坊村二、三组村民对郐某就该承包土地申报退耕还林项目并不知情。
4.郐某承包义坊村耕地实施退耕还林情况农户调查表。拟证明义坊村二组村民要求解除土地承包合同。
5.义坊村三组村民魏承先、马兆明要求解除合同的申请。拟证明义坊村三组村民魏承先、马兆明要求解除土地承包合同，收回耕地。
经庭审质证，对原告提供的以上证据，被告对证据的真实性均无异议。
对被告提供的证据，原告对1号、2号证据的真实性认可，但对证明目的、关联性不认可；对3号、4号、5号证据的真实性、证明目的、关联性均不予认可。
本院对上述证据认证如下,原告、被告的证据符合证据的三性，应予采信。
经审理查明：2003年10月1日，清水县永清镇义坊村二组、三组136户村民，经过村民代表大会讨论，村民签名捺印委托义坊村村民委员会与原告郐某签订《土地承包经营合同》，用于退耕还林还草工作，约定郐某承包土地280.31亩，承包期限为25年（2003年10月1日到2028年9月30日），承包费分五次支付，每次支付五年承包费，第一次2003年10月1日支付（2003年10月1日到2008年9月30日）承包费74067.5元；第二次2008年10月1日支付，以后每五年一支付,二十五年共支付承包费370337.5元。约定郐某不按期支付承包费，村委会有权单方终止合同。合同第七条约定，在承包期内，村委会应积极配合郐某落实退耕还林还草工作的实施，如政策对生态环境建设有优惠政策者，村委会给予支持，不能因此刁难郐某的整体实施。第十一条约定，在承包期内，郐某承包的耕地如列入国家退耕还林还草的项目，郐某应严格按照林业部门规则积极实施，经过验收合格后，国家按政策所补的粮食、钱，由郐某支取使用，如需村委会配合的一些工作，村委会应积极配合。该《土地承包经营合同》于2003年11月19日,经清水县公证处进行了公证。
以上合同签订后，郐某按照清水县林业局的设计要求退耕还林，2004年10月，清水县林业局对郐某的造林面积286亩进行了验收，确认合格面积286亩。2005年10月30日，清水县财政局和清水县林业局联合向退耕户郐某发放”清水县退耕还林粮食补助金、现金补助农户领用卡”，并于2006年4月1日、2007年2月10日、2008年2月23日，向郐某发放退耕还林粮食补助现金共137280元（45760元×3年）。从此以后，被告清水县林业局再未进行验收，原告也未领取退耕还林补助款。2017年8月19日，原告向被告邮寄了”请求清水县林业局给予郐某出具退耕还林款发放所需验收合格等全部材料”的申请，但被告收到后，并未履行法定职责。原告遂提起行政诉讼。
另查明，郐某两次支付了村民十年（即2003年10月1日到2013年9月30日）的承包费，其余拖欠。
本院认为，根据《退耕还林条例》第四十七条规定”国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木（草）所有权。自行退耕还林的，土地承包经营权人享有退耕土地上的林木（草）所有权；委托他人还林或者与他人合作还林的，退耕土地上的林木（草）所有权由合同约定。”本案原告郐某与清水县永清镇义坊村136户村民委托的村委会签订了合同，明确约定了合同双方的权利义务，被告也对郐某的退耕还林者资格予以认可。原告郐某凭前期的验收合格证明和补助款领用卡，领取了三年的补助金，支付了村民前期的承包费，因此，原告郐某是合法的退耕还林者。
被告关于郐某拖欠村民承包费，导致被告后来无法验收的意见无法律依据，不予采纳，因为退耕还林者郐某与原土地承包人村民之间的承包费纠纷属于民事纠纷，并不影响被告按期履行检查验收、出具验收证明的法定职责。另外,被告关于原告没有与清水县林业局签订退耕还林合同，导致矛盾发生的意见也不能成立，因为根据《退耕还林条例》第八条”退耕还林实行目标责任制。县级以上地方各级人民政府有关部门应当与退耕还林工程项目负责人和技术负责人签订责任书，明确其应当承担的责任。”但本案被告无证据证明原告和被告未签订合同是由于原告的原因引起的，况且前几年被告验收时，并未受此影响。因此，根据《退耕还林条例》第三十三条”县级人民政府林业行政主管部门应当按照国务院林业行政主管部门制定的检查验收标准和办法，对退耕还林建设项目进行检查验收，经验收合格的，方可发给验收合格证明。”对原告实施的退耕还林项目进行检查验收，并出具验收报告或者证明材料是被告的法定职责，在原告书面申请后，被告仍然不作为。综上，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第一百零二条之规定，判决如下：
责令被告清水县林业局在本判决生效后两个月内，对原告郐某实施的退耕还林项目履行检查验收职责，并出具相关验收证明材料。
案件受理费50元，由被告清水县林业局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审 判 长 陈梅芳
审 判 员 吴华锋
人民陪审员 黄雅娟
二〇一七年十二月一日
书 记 员 汪田田
附：本判决适用的法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。