湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂恩施中行终字第00058号
上诉人（原审原告）龙远明，农民。
被上诉人（原审被告）来凤县公安局，住所地：湖北省来凤县翔凤镇武汉大道。
法定代表人陶凯，该局局长。
委托代理人（特别授权）欧兴红，湖北欧兴红律师事务所律师。
委托代理人（一般代理）张森梅，湖北省来凤县公安局法制大队民警。
上诉人龙远明因与来凤县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服来凤县人民法院（2015）鄂来凤行初字第00001号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，2014年7月13日13时许，龙远明在北京市天安门地区乘坐2路公交车。当车由东向西行驶至劳动人民文化宫南门外机动车道时，龙远明将随身携带的上访材料向车外抛撒，导致该公交车非正常停驶。同日，北京市公安局天安门地区分局治安大队对龙远明予以训诫后送往马家楼。当晚，恩施州驻京工作办来凤工作组及来凤县翔凤镇干部前往马家楼接济服务中心将龙远明劝离。同年7月15日，来凤县公安局立案受理龙远明妨碍交通工具正常行驶一案。次日，龙远明回到来凤后，被送往拘留所继续执行上一次未执行完毕的3天拘留期限（2014年3月27日，龙远明因扰乱公共场所秩序被来凤县公安局处以行政拘留十日的处罚，后因龙远明身体原因，余三日拘留期限没有执行）。7月18日，来凤县公安局的办案民警在拘留所内对龙远明于7月13日在北京妨碍交通工具正常行驶一案进行询问，制作了询问笔录，并告知龙远明作出行政处罚决定的事实、理由和依据，及其依法享有的权利，但龙远明一直沉默不语。当日，来凤县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（四）项之规定，作出来公行决字（2014）269号行政处罚决定书，对龙远明予以行政拘留十日的处罚，执行期限为2014年10月10日至2014年10月20日。同年10月12日，龙远明妨碍交通工具正常行驶一案在来凤县公安局结案。因龙远明在行政拘留期间拒绝饮食，来凤县公安局遂于2014年10月15日作出来公（行）停拘决字（2014）第00001号停止执行拘留决定书，决定对龙远明停止执行拘留。次月20日，龙远明在来凤县检察院收到来凤县公安局作出的来公行决字（2014）269号行政处罚决定书，向来凤县人民法院提起行政诉讼，要求撤销该行政处罚决定书并赔偿经济损失1000元。
原审还查明，龙远明曾因扰乱公共场所秩序分别于2014年6月13日、7月11日被北京市公安局朝阳分局处以行政拘留五日和行政拘留七日的行政处罚，但均未实际执行。7月12日，龙远明在天安门地区非法上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫。
原审认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款及参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，来凤县公安局对龙远明在北京妨碍交通工具正常行驶的违法行为具有管辖权。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第一款之规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。来凤县公安局7月18日制作行政处罚决定书，10月10日对龙远明采取强制措施，但龙远明于11月20日才得到行政处罚决定书，且来凤县公安局没有向人民法院提供期限内无法送达行政处罚决定书的证据，故送达程序违法，应予撤销。龙远明要求赔偿经济损失，因未提供相关证据，可另案解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决撤销来凤县公安局于2014年7月18日作出的来公行决字（2014）269号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告来凤县公安局负担。
上诉人龙远明不服上述判决，上诉请求撤销原判，改判撤销行政处罚决定书，并追究来凤县公安局法定代表人的法律责任，赔偿经济损失1404.83元及精神损害10万元。主要事实和理由如下：1.来凤县公安局对本案没有管辖权；2.来凤县公安局将上诉人当作××人处理，给上诉人造成了巨大的精神创伤，应追究法定代表人的责任，并赔偿经济损失和精神损害。
被上诉人来凤县公安局未予答辩。
二审查明事实与一审认定事实一致。
本院认为，被上诉人来凤县公安局未在法定期限内将行政处罚决定书送达龙远明，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条规定，一审法院据此撤销来公行决字（2014）269号行政处罚决定书，符合法律规定，应予维持。但原审判决在判决主文中遗漏龙远明关于经济损失1000元的行政赔偿请求，本院审查认为，龙远明未就经济损失1000元提交相关证据，依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十一条第二款之规定，对该赔偿请求不予支持。关于上诉人龙远明提出来凤县公安局对本案没有管辖权的问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”治安案件的管辖属于公安机关内部事权划定，公安部有权根据治安管理工作的特点和实际需求，合理确定治安案件的管辖。龙远明的违法行为虽发生在北京市，但其居住地在来凤县，依据公安部发布的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，来凤县公安局依法有权负责本辖区内的治安管理工作，对本案具有管辖权，故该上诉理由不能成立。关于龙远明在上诉状中新增追究来凤县公安局法定代表人法律责任的诉讼请求，因该诉讼请求不属受理范围，且违反最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条规定，不予支持。关于龙远明在上诉状中新增赔偿经济损失404.83元以及精神损害抚慰金10万元的问题（一审起诉状中仅要求赔偿经济损失1000元），本院二审程序中已主持双方当事人调解，但无法达成一致，依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十一条第四款之规定，龙远明可另行主张权利。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项和最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十一条第二款之规定，判决如下：
一、驳回上诉，维持原判；
二、驳回上诉人龙远明请求赔偿的诉讼请求。
二审案件受理费50元，由上诉人龙远明负担。
本判决为终审判决。
审判长 蔡 斌
审判员 彭 文
审判员 聂礼刚
二〇一五年五月二十七日
书记员 廖 静
附：相关法律条款
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第九十七条公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。
有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。
《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十五条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。
第七十一条原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。
原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。
原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉具体行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。
当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。
修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。