湖北省浠水县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂1125行初11号
原告胡云凯，男，1951年12月19日出生，汉族，湖北省浠水县人，住浠水县。
原告胡伯华，男，1955年1月18日出生，汉族，湖北省浠水县人，住浠水县。
原告李惠，女，1962年2月13日出生，汉族，湖北省浠水县人，住浠水县。
三原告共同委托代理人张婷，北京京平律师事务所律师，执业证号：11101201511126619。代理权限为出庭、举证质证、发表辩论意见。
三原告共同委托代理人辛乐，北京京平律师事务所实习律师，执业证号：01011704210616。代理权限为出庭、辅助代理人举证质证、辅助代理人发表辩论意见。
被告浠水县国土资源局，住所地：浠水县清泉镇闻一多大道81号。统一社会信用代码：114211250112832105。
法定代表人潘呈全，局长。
委托代理人贺国兵，湖北功竞元律师事务所律师，执业证号：14211200310695909。代理权限为调查取证、提交证据材料；提出陈述、答辩；代收法律文书。
原告胡云凯、胡伯华、李惠不服被告浠水县国土资源局行政回复一案于2018年1月16日向本院提起诉讼，本院当日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月16日公开开庭审理了本案。原告胡云凯、胡伯华、李惠，三原告共同委托代理人张婷、辛乐，被告浠水县国土资源局的委托代理人贺国兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告浠水县国土资源局于2017年12月8日对原告胡云凯、胡伯华、李惠作出《关于提供胡云凯等同志依申请公开政府信息的情况回复》。该回复称：被告收到原告提交的政府信息公开申请表后，迅速对原告提出的申请内容进行查阅，该地块于2003年作为历史遗留问题报黄冈市政府批准，但经过认真查阅后，因年代久远，工作人员多次调动，导致相关资料无法查找，所以无法提供原告所需公开的《拟征收公告》、《征收公告》、《征收补偿安置方案》等资料。
原告胡云凯、胡伯华、李惠诉称，三原告在湖北省黄冈市浠水县清泉镇云路口村拥有合法承包的土地。2004年期间该承包地被纳入征收范围之内，但原告自始未见过任何合法有效的相关文件，原告于2017年11月23日通过EMS快递方式依法向被告浠水县国土资源局申请公开2004年涉及征收上述土地的《拟征收公告》、《征收公告》、《征收补偿安置方案》及公告。2017年12月10日，原告收到被告作出的《关于提供胡云凯等同志依申请公开政府信息的情况回复》，原告认为该回复违法，并侵犯其合法权益。请求依法判决撤销被告作出的《关于提供胡云凯等同志依申请公开政府信息的情况回复》，并判令被告依法限期、全面履行信息公开法定职责。
被告浠水县国土资源局辩称，三原告要求被告公开的政府信息原本是存在的，但因保管不善丢失，原告申请时，该政府信息并不存在，被告已于2017年12月8日进行了答复，依照《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，因被告无法查找到该信息，故被告向三原告作出“无法提供原告所需公开的《拟征收公告》、《征收公告》、《征收补偿安置方案》等资料”的答复，符合法律规定，并不违法；三原告向被告申请政府信息公开，主体资格不适，依照《政府信息公开条例》的规定，申请政府信息公开的当事人应当与所要求公开的信息具有生产、生活上的相关性，原告应当提供涉案地块与其有法律上的利害关系的相关证据；涉案的政府信息依照法律规定是行政机关主动公开的内容，且被告认为该政府信息早已经主动公开，对于行政机关依职权主动公开的信息，相关利害关系人是否可以申请公开，《政府信息公开条例》中没有明确规定，对于行政机关主动公开的政府信息，行政机关完全可以不受理当事人的申请，因此，原告就该信息申请公开无法律依据。
被告浠水县国土资源局在法定举证期限内未向本院提交作出行政行为的相关证据。
原告为支持其诉讼请求在开庭审理前向本院提交如下证据（均为复印件）：
证据1.政府信息公开申请表及邮递单各1份，拟证明原告于2017年11月23日向被告提起政府信息公开申请及申请的内容；
证据2.政府信息公开申请表投递记录1份，拟证明被告于2017年11月24日签收该份信息公开申请；
证据3.关于提供胡云凯等同志依申请公开政府信息的情况回复1份，拟证明被告收到了原告政府信息公开申请表，于2017年12月8日作出的信息公开答复违法；
证据4.黄冈市人民政府2017年12月1日作出的申请公开答复函、黄冈市国土资源局2017年12月1日作出的政府信息公开答复书各1份，拟证明原告申请公开信息属于被告政府信息公开范围，同时证明被告答复内容违法。
被告对原告提交的证据进行了质证，对证据1的真实性、关联性无异议；对证据2无异议，被告在答辩中也陈述了信息公开申请的时间，并对该申请作出了答复；对证据3真实性无异议，是被告作出的答复，但对原告的证明目的有异议，不能证明答复的内容违法；对证据4真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款、第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：原告提交的证据均客观真实，且与本案相关联，本院予以采信。被告在法定期限内没有提交相关证据，视为无证据。
通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：
2017年11月23日，原告胡云凯、胡伯华、李惠通过EMS快递方式向被告浠水县国土资源局申请公开2004年涉及征收原告在湖北省黄冈市浠水县清泉镇云路口村合法承包的土地的《拟征收公告》、《征收公告》、《征收补偿安置方案》及公告。被告浠水县国土资源局收到原告的申请后，于2017年12月8日对三原告作出《关于提供胡云凯等同志依申请公开政府信息的情况回复》，该回复称被告收到原告提交的政府信息公开申请表后，迅速对原告提出的申请内容进行查阅，该地块于2003年作为历史遗留问题报黄冈市政府批准，但经过认真查阅后，因年代久远，工作人员多次调动，导致相关资料无法查找，所以无法提供原告所需公开的《拟征收公告》、《征收公告》、《征收补偿安置方案》等资料。原告认为被告的回复违法，侵犯其合法权益，请求判如所请。
另查明，三原告向黄冈市人民政府申请公开“2004年浠水县清泉镇云路口村三组耕地《征地补偿安置方案》实施的批复文件及审批资料”，黄冈市人民政府于2017年12月1日对三原告作出答复，认为三原告申请公开的信息不属于黄冈市人民政府公开，告知三原告向浠水县人民政府申请。三原告向黄冈市国土资源局提交关于“涉及黄冈市浠水县清泉镇云路口村三组征收耕地的《拟征收公告》、《征收公告》、《征收补偿安置方案》及公告”和“涉及黄冈市浠水县清泉镇云路口村三组土地征收批准文件及申报材料”两份政府信息公开的申请，黄冈市国土资源局于2017年12月1日对三原告作出政府信息公开答复，认为黄冈市国土资源局不是上述政府信息的制作和保存单位，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条的规定，该信息依法不属于黄冈市国土资源局公开的范围，并告知三原告可向浠水县国土资源局申请上述政府信息公开，并告知了联系电话和联系地址。
本院认为，根据《征收土地公告办法》第三条、第四条的规定，本案被告浠水县国土资源局作为土地行政主管部门，负责具体实施征收土地公告、征收土地方案、征地补偿、安置方案的公开工作。因此，在2003-2004年政府征收涉案土地期间，被告应当主动公开征收土地公告、征收土地方案和征地、补偿安置方案等政府信息。本案三原告为核实2004年征收土地的合法性向被告浠水县国土资源局申请书面公开《拟征收公告》、《征收公告》、《征收补偿安置方案》及公告，被告负有对原告的申请进行受理和处理的职责。被告认为“该地块于2003年作为历史遗留问题报市政府批准，因年代久远，工作人员多次调动，相关资料无法查找，所以无法提供原告申请公开的政府信息”。其在答辩和庭审时亦明确表示该政府信息原本确实存在，只是因工作人员调整，档案资料无法查找。被告未提交证据证明其在作出回复之前尽到了合理的检索义务，被告未尽可能地检索查找原告申请的政府信息，即以三原告申请的政府信息现在不存在为由对三原告作出回复主要证据不足。被告辩称本案三原告没有证据证实涉案地块与其申请公开的政府信息有法律上的利害关系，三原告申请政府信息公开主体资格不适，且三原告申请公开的政府信息被告已依职权主动公开，三原告申请公开政府主动公开的政府信息无法律依据，被告应不予受理。因被告已经对三原告的信息公开申请受理并作出了回复，三原告是该行政回复的行政相对人，具备诉讼主体资格，而法律亦未禁止依申请获取行政机关主动公开的政府信息。故，被告的辩驳意见理由不能成立，本院不予采信。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告浠水县国土资源局于2017年12月8日对三原告作出的关于提供胡云凯等同志依申请公开政府信息的情况回复；
二、责令被告浠水县国土资源局在本判决生效后三十日内对三原告的政府信息公开申请重新作出行政行为。
本案受理费50元，由被告浠水县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。
审 判 长 黄 凌
审 判 员 闵应旺
人民陪审员 杨学成
二〇一八年三月二十六日
法官 助理 田文娟
书 记 员 郭 亮