安徽省定远县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖1125行初1号
原告:尹华云,女,1975年10月13日生,汉族,居民,住安徽省定远县经济技术开发区。
被告:定远县经济技术开发区管理委员会,住所地安徽省定远县定城镇东兴路,统一社会信用代码12341125486157859K。
法定代表人:戴勇,主任。
委托诉讼代理人:曹雷,安徽天定律师事务所律师。
本院于2018年2月1日立案受理了原告尹华云诉被告定远县经济技术开发区管理委员会不履行信息公开法定职责一案，于2018年2月5日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2018年4月23日公开开庭进行了审理。原告尹华云、被告定远县经济技术开发区管理委员会的委托诉讼代理人曹雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告尹华云诉称:我与被告于2010年11月23日签订了一份《关于尹华云户拆迁安置的协议》，双方就拆迁安置补偿等达成了协议，被告随后向我送达了《尹华云户安置宅基地位置图》，明确了四至。该协议合法有效。但2013年，宋德茂户非法在我上述宅基地上建房。我多次向有关部门反映，至今仍未得到解决。现要求：一、被告公开原老尹村被征土地总亩数与历次土地款发放存根，与尹华云有关的土地款打卡、刷卡、发放时间等相关信息；二、被告公开宋德茂一户所有安置补偿存根，宋德茂户全部拆迁安置手续、该户安置宅基地数量、四至位置（要求准确信息）。
原告提供以下证据以证明其所主张的相关事实:
1、滁州市中级人民法院(2011)滁民一终字第00147号民事判决书。证明法院判决后，由于原告的房屋安置无效而由被告改成安置宅基地的；
2、证明。证明原告选房的房票是其父亲签字的，不是其本人签的，故法院判决房屋安置无效；
3、拆迁安置结算表。证明当时安置房屋原告未接受。
4、（2006）10号、（2006）13号工业园区指挥部文件。证明安置房屋和安置宅基地只能选择其一，原告选择宅基地；
5、中国银行的结算单。证明园区管委会与原告签订协议时，宅基地的款项履行是经过财政局结算的。
6、老尹村居民组执行新政策测算表。证明土地款尚未发放给原告；
7、快递邮寄凭证单。证明原告多次向有关部门反映情况，未有人出面查处；
8、2012年9月5日宋德茂两套宅基地的证明。证明宋德茂有两套宅基地，编号002宅基地的位置不对；
9、举报材料、砸房申请。证明宋德茂的违章建筑需要查处；
10、拆迁安置协议、安置宅基地位置图。证明宋德茂盖房的宅基地当初是安排给原告的；
11、公开信息申请表、答复意见。证明原告要求公开相关信息，被告仅公开老尹村的部分信息。关于宋德茂相关拆迁安置的信息，被告没有公开；
12、声明一份。
被告定远县经济技术开发区管理委员会辩称:我方与原告于2010年签订的《关于尹华云户拆迁安置的协议》因原告不履行该协议，导致合同无法履行，我方只能将土地置换给他人，该协议早已失效。对于原告要求公开“原老尹村被征土地总亩数与历次土地款发放存根”这一诉讼请求，我方已于2018年1月5日依法向原告送达了答复意见函，并公开了关于“尹华云有关的土地款打卡、刷卡、发放时间”等相关政府信息。2018年1月12日，我方又依法向原告送达了答复意见函，补充公开了关于“原老尹村被征土地总亩数与历次土地款发放存根”的相关信息。我方已依法履行了法定职责。要求法院依法驳回原告的该项诉讼请求；对于原告要求公开“宋德茂一户所有安置补偿存根。宋德茂户全部拆迁安置手续及该户安置宅基地数量、四至位置（要求准确信息）”这一诉讼请求，由于原告要求公开的信息涉及到宋德茂一户的个人隐私，需得到宋德茂的书面同意。我方于2018年1月3日依法向宋德茂送达了征求意见函，宋德茂在送达回执上签注“不同意”，根据相关法律规定，我方未向原告公开关于宋德茂一户的有关信息，请求法院依法驳回原告的该项诉讼请求。
被告提供以下证据以证明其所主张相关的事实:
1、政府信息公开申请表两份。证明被告于2017年12月20日收到原告要求公开原老尹村被征土地总亩数与本次土地款发放存根，与原告有关的土地款打卡、制卡、发放时间等信息；要求公开宋德茂一户所有拆迁安置补偿存根，宋德茂户全部拆迁安置手续及该户安置宅基地数量、四至位置的信息。
2、被告向原告作出的答复意见函4份及向原告公开的信息单据一份、征求意见函一份。证明被告已履行公开信息和答复义务。
庭审中，对于原告的举证，被告的质证意见为:对证据11的三性予以认可，但不认可原告的证明目的，认为该组证据能够证明被告已履行了答复和公开信息的义务。原告提供的其他证据，被告认为与本案无关联性；对于被告的举证，原告的质证意见为:对真实性无异议，但不能证明被告履行了公开信息的义务，并认为公开宋德茂户相关拆迁安置信息不涉及宋德茂户隐私。
本院结合原、被告的举证、质证情况及双方的当庭陈述，综合分析认定如下案件事实:原告尹华云原系安徽省定远县定城镇黎明村老尹组居民。2010年11月23日，定远县工业园区管理委员会即现在的被告定远县经济技术开发区管理委员会与原告尹华云签订一份拆迁安置协议，协议约定被告将位于第二安置点北支路东侧北靠王传朝宅基地的一套宅基地安置给原告。此后，被告因故将拟安置给原告的上述宅基地重新安置给了他人（同村小马组宋德茂户）。原告认为宋德茂户侵占其安置宅基地，侵犯了其合法权益，遂于2017年12月20日向被告提交了两份政府信息公开申请表，要求被告公开“原老尹村被征土地总亩数与历次土地款发放存根，与尹华云有关的土地款打卡、刷卡、发放时间等相关信息；要求被告公开宋德茂一户所有安置补偿存根，宋德茂户全部拆迁安置手续、该户安置宅基地数量、四至位置（要求准确信息）”，用于诉讼。2018年1月5日、2018年1月12日，被告向原告送达了两份答复意见函，两份意见函内容为“尹华云：县经开区管委会于2017年12月22日收到你要求公开‘原老尹村被征土地总亩数与历次土地款发放存根。与我尹华云有关的土地款打卡、刷卡、发放时间等相关信息’政府信息公开申请表。经本单位研究决定，涉及到你户有关土地款打卡、刷卡、发放时间等相关信息可向你公开；至于原老尹村被征土地总亩数与历次土地款发放存根，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，不属于你自身生产、生活科研需要，不对你公开。如不服本意见函的，可在收到本函之日起60日之内向定远县人民政府提起复议，或在六个月之内向定远县人民法院提起诉讼”“尹华云：县经开区管委会于2017年12月22日收到你要求公开‘原老尹村被征土地总亩数与历次土地款发放存根。与我尹华云有关的土地款打卡、刷卡、发放时间等相关信息’政府信息公开申请表。在2018年1月5日向你公开部分信息的基础上，现补充公开：原老尹居民组2011年土地补款共计466.014亩，按承包人口202人分配，人均2.307亩。每亩补款14150元，扣除已享受低保金额人均4320元，每人应得金额为28324.05元，此款经开区管委会分两次造册发放，具体时间为2011年6月8日打款30%，2012年1月6日打款70%。这两次增补款于2012年2月27日由经开区管委会和黎明社区工作人员一起送到你居住地，但当时你本人拒绝接收，至今未领取，此款现在黎明社区居委会账户，随到随取。”原告在上述两份答复意见函回执上签字确认。此外，2018年1月5日、2018年1月12日，被告还向原告送达了两份答复意见函，两份答复函的内容为“尹华云：县经开区管委会于2017年12月22日收到你要求公开‘宋德茂一户所有安置补偿存根。宋德茂户全部拆迁安置手续、该户安置宅基地数量、四至位置（要求准确信息）’政府信息公开申请表，因该信息涉及宋德茂户隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三规定，本单位已于2018年1月5日向宋德茂户发出是否同意公开的征求意见函，待该户向本单位出具书面意见后，再决定是否向你公开信息。如不服本意见函的，可在收到本函之日起60日之内向定远县人民政府提起复议，或在六个月之内向定远县人民法院提起诉讼。”“尹华云：县经开区管委会于2017年12月22日收到你要求公开‘宋德茂一户所有安置补偿存根。宋德茂户全部拆迁安置手续、该户安置宅基地数量、四至位置（要求准确信息）’政府信息公开申请表，因该信息涉及宋德茂户隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三规定，本单位已于2018年1月5日向宋德茂户发出是否同意公开的征求意见函。宋德茂户签收时已向本单位出具书面意见‘不同意’公开。后期你提出宋与你有利害关系，并出示了地票规划示意图。经调阅以前你签订的协议及国土分局的存根，研判后认为你持有的相关证据不成立，与宋安置地无利害关系，所以本单位决定不向你公开宋德茂户有关信息。如不服本意见函的，可在收到本函之日起60日之内向定远县人民政府提起复议，或在六个月之内向定远县人民法院提起诉讼。”上述两份答复意见函，原告也在回执上签字确认。
同时查明:定远县定城镇黎明村的拆迁安置工作由被告负责。黎明村所属的老尹组、小马组等在同一时期拆迁。诉讼中被告称老尹组、小马组的拆迁安置信息，不属于主动公开的情形且未以任何方式主动公开过。后原告申请公开老尹村（诉讼中原告称老尹村实指老尹组）被征土地总亩数与历次土地款发放存根等信息，被告向原告公开了原老尹组征收土地的亩数、补偿款金额及人均补偿款、分两次打款等信息，以及仅原告一户2008年4月22日一次的被征土地亩数、补偿标准、金额等信息，其他各户的具体打款情况及原告另一次打款的信息等均未予公开；另被告以涉及宋德茂户隐私为由，拒绝向原告公开宋德茂一户所有安置补偿存根等信息。
经审理本院确定本案的争议焦点是:被告是否应当全部公开原老尹组被征土地总亩数与历次土地款发放存根，与尹华云有关的土地款打卡、刷卡、发放时间等相关信息；被告是否应当公开宋德茂一户所有安置补偿存根，宋德茂户全部拆迁安置手续、该户安置宅基地数量、四至位置的信息。
本院认为:政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获得政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，原、被告之间于2010年11月23日签订的《关于尹华云户拆迁安置的协议》有效与否、双方是否履行，不属于本案审查范围；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等，属于主动且重点公开的政府信息，相关行政机关应当主动公开。本案中，对于原告要求被告公开的政府信息名称为“原老尹村被征土地总亩数与历次土地款发放存根”、其他特征描述为“与尹华云有关的土地款打卡、刷卡、发放时间等相关信息”这一诉讼请求，被告已向原告公开了部分信息，尚有一部分信息未公开，被告应当公开；对于原告要求被告公开的政府信息名称为“宋德茂户所有安置补偿存根”、其他特征描述为“宋德茂一户全部拆迁安置手续及该户安置宅基地数量、四至位置（要求准确信息）”这一诉讼请求，由于原告要求公开此信息是为了对比同一时期、同一拆迁安置区域内各拆迁安置户的待遇是否公平，与原告存在利害关系，被告应当予以公开。被告以涉及宋德茂户隐私为由，拒绝向原告公开，理由不能成立。综上所述，被告定远县经济技术开发区管理委员会未依法履行信息公开法定职责，显属不当，原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国信息公开条例》第九条、第十条、第十二条、第十三条、第十五条、第十七条的规定，判决如下:
一、被告定远县经济技术开发区管理委员会于判决生效后十五日内，向原告尹华云公开原定远县定城镇黎明村老尹组被征土地总亩数与历次土地款发放存根中与尹华云有关的土地款打卡、刷卡、发放时间等相关信息（已公开的部分可不再公开)；
二、被告定远县经济技术开发区管理委员会于判决生效后十五日内，向原告尹华云公开原定远县定城镇黎明村小马居民组宋德茂户位于第二安置点北支路东侧北靠王传朝户宅基地的一套宅基地的拆迁安置手续及宅基地数量、四至位置准确信息。
案件受理费50元，由被告定远县经济技术开发区管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 杨孝平
审 判 员 缪 升
人民陪审员 胡业霞
二〇一八年五月九日
书 记 员 王 玮
附相关法律法规：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
2.《中华人民共和国政府信息公开条例》
第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：
（一）城乡建设和管理的重大事项；
（二）社会公益事业建设情况；
（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第十五条行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。