广西壮族自治区某某县人民法院行 政 判 决 书（2015）三行初字第6号原告黄某顶，农民。委托代理人覃显明，广西融安县法律服务所，法律工作者。被告广西壮族自治区某某县人民政府。住所地广西壮族自治区某某县某某镇某某街*号。法定代表人吴某春，县长。委托代理人吴石海，广西壮族自治区某某县人民政府工作人员。委托代理人杨群书，广西壮族自治区某某县林业局工作人员。第三人杨某武，农民。委托代理人吴健，广西风雨桥律师事务所律师。原告黄某顶不服被告广西壮族自治区某某县人民政府撤销颁发林权证决定一案，于2015年3月6日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，2015年4月24日公开开庭审理了本案。原告黄某顶及委托代理人覃显明，被告某某县政府的委托代理人吴石海、杨群书，第三人杨某武及委托代理人吴健到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。2011年1月7日某某县政府向某某镇某某村第2组黄某顶核发了“某某岗”宗地的三林证字（2011）第030410002号《林权证》，经核实，该《林权证》中的第107号宗地把第1组杨某武的房屋宅基地、菜园等生活用地登记在范围内。根据《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五十一条“本办法所称林权，是指森林、林地、林木的权属”。（森林，包括乔木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林地，包括郁闭度0。2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成年造林地、苗圃地和县级以上人民政府规范的宜林地”）。房屋宅基地、菜园等生活用地不在登记在范围内，该《林权证》是登记错误的，根据《某某县林权证发放质量问题整改暂行办法的通知》，作出关于撤销某某镇某某村第2组黄某顶的三林证字（2011）第030410002号《林权证》的决定。黄某顶不服向柳州市人民政府申请复议，柳州市人民政府于2015年1月29日作出柳政复字第（2015）16号行政复议书，维持某某县政府2014年11月13日作出的关于撤销某某镇某某村第2组黄某顶的三林证字（2011）第030410002号《林权证》的决定。原告黄某顶诉称，被告某某县政府于2014年11月13日作出关于撤销某某镇某某村第2组黄某顶《林权证》的决定，处理程序不合法；被告某某县政府撤销黄某顶《林权证》的决定，原告的《林权证》四至界线清楚、既无遗漏，又不重叠。被告具体行政行为错误，违背事实和法律，严重侵犯原告的合法权益，请求人民法院依法撤销被告某某县人民政府的具体行政行为。被告某某县政府在举证期限内向本院提供的证据共九份，证据（1）、（2）、（3）、三政发（2014）16号文件、《中华人民共和国森林法实施条例》、《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，证明被告某某县政府作出关于撤销某某镇某某村第2组黄某顶《林权证》的决定的法律、法规等政策依据。证据（4）、（5）、送达回证、某某县政府作出关于撤销某某镇某某村第2组黄某顶《林权证》的决定，证实具体行政行为存在及原告拒绝签收情况；证据（6）、（7）、林权证整改审批表、关于黄某顶林权证宗地号确权范围的调查情况汇报，证明林权证整改逐级上报。证据（8）、（9）、通知、现场勘查图，证明某某镇人民政府向原告所发的收回林权证核查通知及林权证核查情况。被告某某县政府辨称，（1）、某某县政府作出关于撤销某某镇某某村第2组黄某顶《林权证》的决定，事实清楚。2011年发给原告的“三林证字（2011）第030410002号《林权证》的第107号宗地已将不属于林权范畴的宅基地、菜园、晒坪等生活用地登记在内，有现场勘查图作证。某某县政府只撤销了原告登记，并未确定不应该登记在《林权证》上的宅基地、菜园、晒坪等土地权属归属，不影响原告通过其它渠道维权。（2）、某某县政府作出关于撤销某某镇某某村第2组黄某顶《林权证》的决定，程序合法，是正确的，原告的诉讼理由不能成立。原告向本院提交的证据五份，证据（1）某某县人民政府作出关于撤销某某镇某某村第2组黄某顶《林权证》的决定，证实这份决定是某某县政府的具体行政行为，证据（2）、（3）、（4）林权证、承包山地、林木所在地点明细表、承包合同书，证明黄某顶所承包的林权范围，也是承包林地的事实的依据。证据（5）、柳州市人民政府于2015年1月29日作出柳政复字第（2015）16号行政复议书，证实对柳州市人民政府复议行为不服。第三人杨某武述称，（1）、本案涉及的三林证字（2011）第030410002号《林权证》所指的宅基地上建房始于1982年，其附属菜园早已存在，是不可推翻的事实，某某县人民政府作出关于撤销某某镇某某村第2组黄某顶《林权证》的决定是正确的。（2）、原告以第三人与其不同属于一个生产组，其生产队将上述宅基地、菜园填写在其名下被告无权处理为由，称某某县人民政府作出关于撤销某某镇某某村第2组黄某顶《林权证》的决定是错误的，显然是弄不清本案的法律关系，其观点是错误的。（3）、原告引用林函策（1995）212号文件是错误的，该文件于2012年10月23日已失效，《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》是规划林权证发放的有效规定。经庭审质证认证，依法对证据的合法性、真实性、关联性的进行审查，对以下证据作如下确认：被告某某县政府提供的9份证据中，证据（1）、（2）、（3）、（8）、（9）原告、第三人无异议，可作证据认定；证据（4）、（5）具体行政行为已留置送达，可作为人民法院认定具体行政行为合法的依据；证据（6）、（7）根据证据的真实性、关联性分析，可作证据认定。原告向本院提交的五份证据，证据（1）、（5）被告、第三人无异议，可作证据认定；证据（2）、（3）、（4）争议地存在纠纷，不属于林权制度改革的范围，根据证据的合法性分析，不能作为证据认定。经审理查明，被告某某县政府于2011年1月7日颁发给予原告黄某顶三林证字（2011）第030410002号《林权证》，登记在“某某岗”（地名），面积为22.7亩，四至界线：东非林地，南非林地，西非林地，北冲。经被告某某县政府核实，三林证字（2011）第030410002号《林权证》中的第107号宗地把第三人杨某武部份的房屋宅基地、菜园等生活用地登记在范围内，根据《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五十一条“本办法所称林权，是指森林、林地、林木的权属”。《中华人民共和国森林法实施条例》第二条规定“森林包括乔木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林地，包括郁闭度0。2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成年造林地、苗圃地和县级以上人民政府规范的宜林地”。房屋宅基地、菜园等生活用地不在登记在范围内，该《林权证》是登记错误的，而原告黄某顶拒绝交还有错误的《林权证》。被告某某县政府于2014年11月13日，根据《某某县林权证发放质量问题整改暂行办法的通知》三政发（2014）16号文件，作出关于撤销某某镇某某村第2组黄某顶的三林证字（2011）第030410002号《林权证》的决定。本院认为，为及时、公正调解、处理土地、山林、水利权属纠纷，保护土地、山林、水利所有权人和使用权人的合法权益，遵循三个有利于原则，维护社会稳定，促进社会经济发展。被告某某县政府在作出具体行政行为，认定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄某顶申请撤销被告某某县政府于2014年11月13日作出的关于撤销某某镇某某村第2组黄某顶的三林证字（2011）第030410002号《林权证》决定的诉讼请求。案件受理费50元由原告黄某顶支付。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。审 判 长  梁运清审 判 员  杨胜峰人民陪审员  梁荣建二〇一五年五月八日书 记 员  桂 全