济南市长清区人民法院民 事 判 决 书（2015）长民初字第2252号原告山东福源设备安装有限公司，住所地济南市经济开发区。法定代表人张士森，该公司董事长。委托代理人赵立国，山东灵岩律师事务所律师。被告沈配彬，男，生于1974年10月1日，汉族，居民，住内蒙古呼伦贝尔市鄂温克族自治区。原告山东福源设备安装有限公司（以下简称福源公司）与被告沈配彬合同纠纷一案，本院于2015年9月16日立案受理后，因被告沈配彬长期不在其户籍所在地居住，现具体住址不详，故本院依法向其公告送达了应诉手续。公告期满后，本院依法组成合议庭，于2016年3月28日公开开庭对本案进行了审理。原告福源公司的委托代理人赵立国到庭参加诉讼，被告沈配彬经本院公告传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告福源公司诉称，原告福源公司与案外人山东电力建设第二工程公司（以下简称电力二公司）于2013年7月6日签订协议书一份，约定电力二公司将位于阳信县的公共供热中心一厂4*300MW机组电厂安装工程分包给原告。此后，原告将上述工程转包给被告沈配彬，并与其签订施工安全协议书一份。施工过程中，被告仅完成部分工程施工，便携带原告给付的工程款757650元出走，且未能清偿其雇佣劳务人员的劳务费。因电力二公司已将被告完成施工的相应工程款支付给原告，故电力二公司要求原告承担向施工劳务人员支付劳务费的责任。由此，原告向被告雇佣的劳务人员支付了劳务费共计330445元。根据原、被告签订的安全施工协议第十六条之约定，原告享有向被告追偿的权利。故原告诉至法院，请求依法判令：1、被告返还原告垫付款330445元；2、由被告承担本案诉讼费。被告沈配彬未提供答辩。经审理本院认定，2013年7月6日，原告福源公司与案外人电力二公司签订《建筑、安装工程施工承包合同》和《建筑、安装工程施工单项协议》各一份。上述合同与协议主要约定：电力二公司将其承包的位于滨州市阳信县公共供热中心一厂的4×300MW机组安装工程分包给原告；原告指派被告沈配彬作为项目经理负责施工。2013年7月8日，原告福源公司与被告沈配彬签订《施工安全协议书》一份。该协议主要约定：一、原告将从电力二公司处分包的位于滨州市阳信县公共供热中心一厂的4×300MW机组安装工程中部分工程项目的施工转包给被告；二、被告应以原告的名义进行施工并使用原告的资质，接受原告委托办理相关的施工事宜；三、被告应对自己雇佣的劳务人员负责，按时向劳务人员支付报酬，如遇特殊情况，被告向劳务人员出具欠据或拖欠劳务人员的报酬，原告代其支付后有权向被告追偿；四、在协议履行过程中出现纠纷，由原、被告协商解决，协商不成时，由原告所在地人民法院处理。此后，被告沈配彬组织人员进行了实际施工，但未能完成全部工程的施工。施工过程中，电力二公司按合同约定向原告福源公司支付工程款780000元，原告在扣除管理费后向被告支付工程款757650元。被告收取上述工程款后，在未能向其雇佣劳务人员付清劳务报酬的情况下携款出走，致使相关劳务人员纷纷向电力二公司追索劳务报酬。经电力二公司与原告协调，原告先后向相关劳务人员支付了被告拖欠的劳务报酬共计330445元。现原告为要求被告返还垫付的劳务费330445元诉至本院。另查明，被告沈配彬在施工过程中先后向包括邹书君在内的等30名劳务人员出具了劳务费欠据，原告福源公司在向相关劳务人员支付劳务费后将欠据原件全部收回，并由劳务人员出具了相应收据，具体明细如下表所列：劳务人员姓名欠发及领取劳务费金额（元）欠据出具时间领取劳务费时间邹书君128402014.2.152015.4.07张玉华39962014.9.92015.4.07董彬彬91002014.9.92015.4.07李泽彬32182014.9.92015.4.07雷焕章54202014.11.172015.4.24凌玉东45642014.12.312015.4.07张立杰119002014.12.312015.4.07刘锡伟101842015.1.272015.4.11王超144402015.1.272015.4.07韩建亭158742015.1.272015.4.07吴沛元59492015.1.272015.4.07刘子新142202015.1.272015.4.07赵国志105002015.1.272015.4.07蒋忠海123782015.1.272015.4.07史宝国120502015.1.272015.4.07ＸＸ123202015.1.272015.4.07张元林119002015.1.272015.4.07王清岩137302015.1.272015.4.07赵会华120502015.1.272015.4.07孙雷108002015.1.272015.4.07关吉会146002015.1.272015.4.07刘东118002015.1.272015.4.07张冬冬119002015.1.272015.4.07方岩150002015.1.272015.4.11刘玉忠83782015.1.272015.4.11魏志刚90802015.1.272015.4.11吴沛军144002015.1.272015.4.07张彦利117642015.1.272015.4.24雷景波117902015.1.272015.4.07张芳林143002015.1.272015.4.11合计330445 本院所确认的以上事实，有原告福源公司提供的《建筑、安装工程施工承包合同》、《建筑、安装工程施工单项协议》、《施工安全协议书》的原件各一份、电力二公司向原告付款的银行业务凭证原件十二份、原告向被告转款的银行业务凭证原件十三份、被告向劳务人员出具的欠条原件三十份、劳务人员向原告出具的收条、承诺书的原件和身份证复印件各三十份以及原告的陈述等在案为凭，经本院审查，予以采信。本院认为，被告沈配彬经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为对其答辩、举证和质证等诉讼权利的放弃。原告福源公司将其承包的阳信县公共供热中心一厂4*300MW机组安装工程转包给不具备施工资质的被告进行实际施工，并代为垫付了被告所雇佣劳务人员的劳务费330445元，事实清楚，证据充分，本院予以确认。根据《中华人民共和国建筑法》第二条、第十三条之规定，在中华人民共和国境内从事建筑活动（各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动），应当遵守本法。从事建筑活动的建筑施工企业，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。因涉案工程即阳信县公共供热中心一厂4*300MW机组安装工程系属与建筑工程配套的设备安装工程，故应当受《中华人民共和国建筑法》所规制。原告作为具备施工资质的企业与电力二公司签订的《建筑、安装工程施工承包合同》和《建筑、安装工程施工单项协议》符合法律规定，系属有效合同。原告分包涉案工程后与被告签订《施工安全协议书》，实质系将工程转包给不具备施工资质的个人。根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条之规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人。承包人非法转包、违法分包建设工程的行为无效。因此，原告与被告签订的《施工安全协议书》违反了上述法律的强制性规定，应属无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十七条之规定，合同无效的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。原、被告签订的《施工安全协议书》虽属无效，但其中关于解决争议方法的条款仍然有效。故原告依据协议中关于管辖条款的约定向本院提起本次诉讼，符合法律规定。参照原劳动保证部和建设部制定的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条之规定，工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。原告福源公司因违法分包涉案工程导致其承担了清偿拖欠劳务费的连带责任，符合上述规定。根据《中华人民共和国民法通则》第八十七条之规定，债务人一方人数为二人以上的，依照法律的规定，负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额。据此，原告在承担给付被告所雇佣劳务人员劳务报酬的连带责任后，可依法向被告进行追偿。故原告要求被告返还垫付的劳务报酬330445元的诉讼请求，合法合理，本院予以支持。综上所述，因被告沈配彬未到庭参加诉讼，致使本案无法调解。为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法通则》第八十七条、《中华人民共和国合同法》第五十七条、《中华人民共和国建筑法》第二条、第十三条、第二十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：限被告沈配彬于本判决生效之日起十日内返还原告山东福源设备安装有限公司垫付款330445元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6257元，由被告沈配彬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  张小亮人民陪审员  卢宪华人民陪审员  李吉寿二〇一六年三月二十九日书 记 员  于 鑫