广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初43号
原告：广州市悦志物业管理服务有限公司，住所地广东省广州市白云区。
法定代表人：刘志锐，职务总经理。
委托代理人：赵明，广东木铎律师事务所律师。
委托代理人：李霞萍。
被告：广州市白云区安全生产监督管理局，住所地广东省广州市白云区。
法定代表人：朱黎，职务局长。
委托代理人：杨静，该局工作人员。
委托代理人：董立凡，广东维永律师事务所律师。
原告广州市悦志物业管理服务有限公司（“以下简称悦志物业公司”）不服被告广州市白云区安全生产监督管理局（“以下简称白云安监局”）行政处罚决定一案，悦志物业公司于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月6日受理后，依法组成合议庭，依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2016年3月28日公开开庭审理了本案。原告悦志物业公司法定代表人刘志锐及其委托代理人赵明，被告白云安监局的委托代理人董立凡、杨静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告白云安监局于2015年11月25日作出（穗云）安监管罚（2015）D024号行政处罚决定书，认定悦志物业公司违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款的规定，依据第一百条第一款的规定，决定对悦志物业公司责令限期改正，处壹拾壹万元罚款。白云安监局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据：1.租赁合同，以此证明悦志物业公司与广州市达易贸易有限公司（“以下简称达易公司”）存在租赁关系；2.检测报告，以此证明达易公司经营储存的物品为危险化学品；3.达易公司送货单6张，以此证明达易公司存在非法经营行为；4.现场检查记录，以此证明达易公司在现场检查时发现存放大量危险化学品的情况；5.达易公司现场照片，以此证明达易公司在现场检查时发现存放大量危险化学品的情况；6.杨书锋的询问笔录，以此证明达易公司未取得危险化学品许可相关手续；7.刘志威的询问笔录，以此证明悦志物业公司在监督管理上存在过错；8.行政处罚告知书，9.听证告知书，10.行政处罚决定书，11.文书送达回执，12.广州市非税收入缴款通知书，以上述证据证明被告执法程序合法；13.委托书及刘志威、刘志锐身份证明，以此证明刘志威、刘志锐身份；14.企业法人营业执照，15.广花路仓库租赁合同，以上述证据证明悦志物业公司主体资格适格。
原告悦志物业公司诉称，（一）原告拥有仓库的出租权，其将仓库出租给达易公司是处分自己物业的民事行为，依法受到法律保护。原告将涉案仓库出租给自然人杨书锋，并约定了承租方不得违反国家法律法规的条款。自然人是否具有相应资质，出租人无法审核。因此，行政处罚决定书认定原告“将生产经营场所出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位”没有依据。（二）原告已履行应尽职责，对承租方多次下达整改通知单，多次配合有关单位进行检查。只是承租方在检查前将物品搬走，检查后又搬回原处，至被告复查时再次查出。原告没有过错，已尽职尽责，不应受到处罚。（三）原告已依据《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第二款规定，在租赁合同中约定了各自的安全生产管理职责，定期进行安全检查，并及时督促整改。综上，被告的处罚事实不清，依据不足，处罚不当，为此诉至法院，请求：1.撤销（穗云）安监管罚（2015）D024号行政处罚决定书中的第一项处罚决定“对广州市悦志物业管理服务有限公司责令限期改正，处壹拾壹万元罚款”；2.案件诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书、责令限期整改指令书、缴款通知书，以上述证据证明原告被处罚的事实；2.租赁合同，以此证明涉案仓库的承租人是自然人；3.安全责任承诺书，以此证明达易公司承诺承担一切违法责任，与原告无关；4.整改通知单，以此证明原告多次配合有关单位进行整改；5.达易公司营业执照，以此证明达易公司是合法主体。
被告白云安监局辩称，（一）被告作出的行政处罚决定书处罚主体适格、程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2011年9月1日，悦志物业公司将“石马仓库”车棚出租给达易公司作仓储使用，并签订了租赁合同，月租金为2500元，租期从2011年9月1日至2015年8月30日。2015年8月20日，被告下属的执法人员对均禾街广花八路300号“石马仓库”进行日常安全生产监督检查，发现达易公司的仓库内存放有危险化学品。经查，达易公司没有取得危险化学品生产经营许可的相关证照手续。经询问达易公司负责人杨书锋也承认没有取得危险化学品生产经营许可的相关证照手续，达易公司违反了《危险化学品安全管理条例》第三十三条第一款规定。其后，被告根据现场查处的情况及后续调查取证，依照相关程序处理，最终对悦志物业公司作出行政处罚。（二）悦志物业公司在起诉状中辩称其将仓库出租给达易公司是其处分自己物业的民事行为，依法受法律保护。但被告认为自由行使物业的处分权是基于悦志物业公司没有违反国家强制性规定。虽然悦志物业公司辩解说其无法审核自然人是否具有相应资质，应不连带承担责任，但被告认为：1.依照《中华人民共和国安全生产法》第四十六条规定，悦志物业公司虽然是与自然人签订租赁合同，但在其明知该仓库是由达易公司使用时，悦志物业公司作为出租方有义务且有能力，要求该公司提供营业执照及相应危险化学品生产经营许可等相关证照等进行审核，但悦志物业公司在核实相关资质时没有尽其义务，属于不作为。2.在悦志物业公司审核达易公司是否具备经营资质存在严重过失的情况下，在其后的租赁期间，也没有履行《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第二款规定的法定义务。虽然悦志物业公司与达易公司在合同中约定了承租方不得违反国家法律法规的条款，但该法定义务不因协议约定而免除悦志物业公司应承担的责任。（三）悦志物业公司在行政起诉状中提出“原告已履行应尽职责，对承租方多次下达《整改通知单》，多次配合有关单位进行检查，只是承租方阳奉阴违，在检查前将物品搬走，检查后又搬回原处。至被告复查时再查出。原告没有过错，已经尽职尽责的，不应当受到处罚。”被告认为悦志物业公司没有履行应尽的职责，理由如下：1.既然悦志物业公司多次对达易公司进行了检查，为什么没有及时发现该公司存在的违法行为，因在被告检查该仓库时，发现仓库存储大量的化学物品，达易公司不是一日两日可以做到，作为出租方如不知情，实属荒谬。可以说明悦志物业公司平时就没有履行检查职责，至少检查是流于形式，没有起到应有的效果。2.悦志物业公司对达易公司多次下达了整改通知单，说明达易公司存在安全隐患，且不配合整改，阳奉阴违。悦志物业公司发现问题没有及时督促达易公司整改，至少是没有穷尽和采取更加严厉的措施，如：及时解除合同、立刻搬离化学物品、向上级有关部门反映等，而不是放纵管理。综上所述，被告认为其作出的行政处罚事实清楚，定性准确，程序合法，适用法律恰当，严格遵循公正、公开的原则，不存在处罚事实不清，依据不足，处罚不当问题，请求法院依法驳回悦志物业公司的诉讼请求，并承担本案的诉讼费用。
经审理查明，悦志物业公司从广州市汽车贸易有限公司处租赁了位于广州市白云区广花八路300号“石马仓库”，后悦志物业公司将“石马仓库”出租给达易公司作仓储使用，并签订了租赁合同。2015年8月20日，白云安监局下属的执法人员对均禾街广花八路300号“石马仓库”进行日常安全监督检查，发现达易公司的仓库内存放有大量危险化学品。经白云安监局调查发现，达易公司的经营范围是批发业，并未取得危险化学品生产经营许可的相关证照手续。根据现场查处的情况以及后续调查取证，白云安监局于2015年10月15日作出（穗云）安监管罚告（2015）D024号行政处罚告知书，告知拟对悦志物业公司责令限期改正，处壹拾壹万元罚款。同日，白云安监局作出（穗云）安监管听告（2015）D024号听证告知书，告知悦志物业公司有权要求举行听证。上述行政处罚告知书、听证告知书于2015年10月16日依法留置送达给了悦志物业公司。2015年11月25日，白云安监局作出（穗云）安监管罚（2015）D024号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百条第一款规定，决定给予悦志物业公司责令限期改正，处壹拾壹万元罚款的行政处罚。2015年11月25日将上述行政处罚决定书依法直接送达给了悦志物业公司。
另查明，2015年8月20日，白云安监局向悦志物业公司发出（穗云）安监管责改（2015）D2002764号责令限期改正指令书，告知因“石马仓库”的经营单位达易公司没有取得危险化学品生产经营许可的相关证照手续，擅自经营、储存危险物品，而“石马仓库”是悦志物业公司负责经营管理的物业，应当对承包单位、承租单位的安全生产工作定期进行安全检查，发现问题的，应当及时督促整改，责令悦志物业公司于2015年9月5日整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。2015年9月2日，悦志物业公司向达易公司发出了整改通知单，要求达易公司在接到通知两天内全部清场。
又查明，达易公司与悦志物业公司分别于2015年6月26日、2015年8月26日签订了安全责任承诺书，达易公司承诺不非法生产、加工、储存国家明令禁止的相关产品和易燃、易爆、有毒等一切危化品，若有违反，由达易公司负责，与悦志物业公司无关。此外，在起诉时，悦志物业公司将刘志威列为第三人，因刘志威与案件处理结果无利害关系，本院已依法通知刘志威退出诉讼。
以上事实有原告提供的行政处罚决定书、责令限期整改指令书、缴款通知书、安全责任承诺书、整改通知单、达易公司营业执照及被告提供的租赁合同、检测报告、达易公司送货单、现场检查记录、达易公司现场照片、杨书锋询问笔录、刘志威询问笔录、行政处罚告知书、听证告知书、行政处罚决定书、文书送达回执、广州市非税收入缴款通知书、委托授权书及刘志威、刘志锐身份证明、企业法人营业执照、广花路仓库租赁合同等证据证实。
本院认为，《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款规定：“……县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”本案中，白云安监局有权对本行政区域内发生的安全生产工作实施监督管理。
本案中，悦志物业公司和白云安监局提交的两份租赁合同中的缔约人涉及到刘志锐、王华、杨书锋，刘志锐为悦志物业公司的法定代表人，王华为达易公司的法定代表人，杨书锋为达易公司的员工。从悦志物业公司提交的安全责任承诺书和整改通知单来看，安全责任承诺书是达易公司法定代表人王华以达易公司的名义作出的，整改通知单中悦志物业公司通知的对象也是达易公司，同时在白云安监局在依职权调取证据的过程中，对杨书锋的询问笔录和对刘志威的询问笔录中均记载了悦志物业公司是将仓库租赁给达易公司使用，综上，被告认定悦志物业公司将仓库租赁给达易公司使用并无不当。
《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款规定：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。”悦志物业公司作为生产经营单位将场所出租给不具备安全生产条件或者资质的达易公司违反了法律的强制性规定。该法第一百条第一款规定：“生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。”依照上述规定，悦志物业公司将场所出租给不具备安全生产条件或者资质的达易公司，且悦志物业公司和达易公司未提供相应的销售票据，白云安监局决定给予悦志物业公司责令限期改正，处壹拾壹万元罚款，适用法律正确，处罚适当。
白云安监局在日常安全生产监督检查过程中发现达易公司的仓库内存放有危险化学品，在收集相关证据材料后，于2015年10月15日作出（穗云）安监管罚告（2015）D024号行政处罚告知书，告知悦志物业公司拟对其作出责令期限整改，处壹拾壹万元罚款。同日，白云安监局作出（穗云）安监管听告（2015）D024号听证告知书，告知悦志物业公司有要求举行听证的权利。2015年10月16日，白云安监局将上述文书于依法留置送达给了悦志物业公司。2015年11月25日，白云安监局作出（穗云）安监管罚（2015）D024号行政处罚决定书，决定给予悦志物业公司责令限期整改，处壹拾壹万元罚款的行政处罚，并依法送达给悦志物业公司。综上所述，白云安监局作出的（穗云）安监管罚（2015）D024号行政处罚决定书中第一项处罚决定“对广州市悦志物业管理服务有限公司责令限期改正，处壹拾壹万元罚款”，认定事实清楚，程序正当，适用法律正确，处罚恰当，悦志物业公司主张撤销该行政处罚决定理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告广州市悦志物业管理服务有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告广州市白云区安全生产监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 屈玲红
人民陪审员 蔡伟新
人民陪审员 梁敏勤
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 罗立志