湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂01行终22号上诉人（原审原告）林少卿，男，1971年10月15日出生，汉族，住址河南省伊川县。被上诉人（原审被告）武汉市公安局江汉区分局，住所地武汉市江汉区发展大道199号。法定代表人黄晓屏，该局局长。委托代理人肖芳，该局工作人员。上诉人林少卿因不履行法定职责一案，不服湖北省武汉市江汉区人民法院（2016）鄂0103行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明：2015年12月30日14时42分，林少卿拨打110报警，称其儿子林飞阳于2015年11月26日17时许，乘坐出租汽车至本市江汉区常青五路杨汊湖菜场门口后失踪。武汉市公安局江汉区分局（以下简称江汉公安分局）所属的汉兴街姑嫂树派出所（以下简称姑嫂树派出所）接警后开展搜寻和调查工作。姑嫂树派出所调查后于2016年1月12日出具调查报告：林飞阳于2015年11月26日从莫斯科乘飞机到武汉市天河机场后，航站楼派出所了解到林飞阳下飞机后精神状态异常，怀疑有人跟踪而躲在安检口不出来。民警将林飞阳带至值班室休息10分钟后告诉其大巴停车位置，林飞阳走向机场大巴及出租汽车场后消失在监控盲区。后林少卿通过报纸、网络及电视台等媒体方式，联系上带乘林飞阳离开机场的出租车司机，得知林飞阳至本市江汉区常青五路杨汊湖菜市场东100米位置下车。姑嫂树派出所对林飞阳于11月26日后的购票、住宿、上网、取款等信息予以查询，均无信息记录。同时，林少卿请求公安机关查询林飞阳使用过的手机、微信、QQ等记录，以便于寻找线索。同年2月10日，姑嫂树派出所对林少卿进行了调查，林少卿向姑嫂树派出所陈述和反映了林飞阳失踪的情况，并还曾于2015年12月4日向武汉市天河机场当地公安机关报警，当地公安机关向其提供了监控录像，才查询到林飞阳所乘坐的出租车司机，最终得知林飞阳在2015年11月26日16时55分左右在江汉区常青五路杨汊湖菜市场东100米位置下车，后就没有林飞阳的行踪。根据姑嫂树派出所对相关的信息采集平台的查询，未查找到林飞阳住宿登记信息、吸毒人员信息、在逃人员信息、犯罪人员信息、走失人员信息等，且向武汉市民政部门发函了解是否存在失踪人员林飞阳的有关信息。2016年4月，林少卿以林飞阳失踪原因不明，且失踪时间超过3个月，属于可能遭到犯罪行为侵害而下落不明的人员为由，认为江汉公安分局应当将该情形交于刑侦部门开展调查，而江汉公安分局未对林少卿提供林飞阳的其他联系方式及记录予以核查系行政不作为，故提起行政诉讼,请求:1、确认江汉公安分局对林飞阳失踪案行政不作为违法；2、责令江汉公安分局对林飞阳失踪案开展调查。原审法院认为：一、根据《公安机关处置失踪警情工作标准》第八条、第九条的规定，110接警服务台接到有关查找失踪人员报警的，应通知有关公安派出所及时处警。对失踪人员的查找，应当由失踪人员最后出现地公安派出所负责办理。二、根据《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定（试行）》第二条第（六）项“本规定所称疑似被侵害失踪人员，是指具有以下情形之一，可能遭到犯罪行为侵害而下落不明的人员：失踪原因不明，失踪时间超过3个月的”、第四条“查找疑似被侵害失踪人员信息工作由失踪地县级公安机关刑侦部门管辖”、第五条第二款“公安机关其他部门接到有关失踪人员的报案报警后，也应当登记受理。其中对符合本规定第二条规定的疑似被侵害失踪人员情况的，应当报县级公安机关主管领导审批后，移交刑侦部门”的规定，林少卿报警称其儿子林飞阳于2015年11月26日至江汉区常青五路杨汊湖菜市场附近失踪，江汉公安分局所属的姑嫂树派出所作为接警单位予以处理，具有登记受理并查找失踪人员的行政职责。林少卿提起行政诉讼时间为2016年4月5日，该期间在林少卿之子林飞阳下落不明距林少卿报警失踪时间超过3个月，符合《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定（试行）》第二条第（六）项规定疑似被侵害失踪人员的情形之一，江汉公安分局作为疑似被侵害失踪人员失踪地的县级公安机关，应当将符合疑似被侵害失踪人员的情况报其主管领导审批后，交于本单位刑侦部门登记受理。故林少卿诉请江汉公安分局对其子林飞阳失踪案件未履行法定职责的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、责令江汉公安分局于判决书生效后十五日内，对林少卿报警林飞阳失踪一案报该单位主管领导审批后，移交该单位刑侦部门登记受理。二、驳回林少卿的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元由江汉公安分局负担（此款林少卿已预付，由江汉公安分局于判决生效后直接给付林少卿）。林少卿上诉请求：撤销(2016)鄂0103行初75号《行政判决书》第二项，确认江汉公安分局行政不作为违法，责令江汉公安分局履行法定职责。事实与理由：一、依据《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定（试行）》第三条规定,江汉公安分局没有依托信息网络和计算机技术对林飞阳有关信息进行收集管理，没有对林飞阳QQ、YY、163邮箱进行全面调查。依据《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定（试行）》第四条、第五条第二款，江汉公安分局未依法将查找林飞阳失踪工作移交刑侦部门管辖。依据《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定（试行）》第六条第三款规定，江汉公安分局并未向林少卿出具回执。依据《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定（试行）》第七条规定，江汉公安分局没有及时对林少卿采集DNA血样，进行检测。依据《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定（试行）》第八条规定，江汉公安分局未在全国未知名尸体信息管理系统和全国公安机关DNA数据进行查询林飞阳信息，从中查找线索。依据《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定（试行）》第九条规定，江汉公安分局没有依法制作询问笔录。依据《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定（试行）》第十条规定，江汉公安分局没有每个月联系林少卿，没有主动了解林飞阳情况、掌握林飞阳情况。依据《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定（试行）》第十一条规定，林飞阳在失踪前后存在QQ、YY、163邮箱使用记录，江汉公安分局根本没有对林飞阳失踪前后的活动开展调查，没有查询林飞阳以往的通讯、通信记录、QQ、YY、163邮箱等记录情况。依据《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定（试行）》第十二条规定，林飞阳不明原因失踪时间超过3个月，属疑似被侵害失踪人员，江汉公安分局未要求林少卿填写《疑似被侵害失踪人员信息登记／撤销表》。依据《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定（试行）》第二十条规定，江汉公安分局未对林飞阳母亲进行DNA生物检测，未立时录入失踪人员信息管理系统，未按程序报全国公安机关DNA数据库。另外，林少卿在报案时请求江汉公安分局查询公交车监控，江汉公安分局拒绝。林少卿请求江汉公安分局查询长港路地下通道监控，江汉公安分局也不给查。林少卿手机收到疑似林飞阳被邦架的短信后，江汉公安分局称是骗子短信，不加处理。江汉公安分局未依法履行对林飞阳失踪案开展调查的职责，一审法院除判决江汉公安分局履行(2016)鄂0103行初75号《行政判决书》第一项职责外，还应责令江汉公安分局限期履行其它法定职责。江汉公安分局提供的证据明显错误，依法不能作为认定案件事实的依据。江汉公安分局在一审提供的《走失人员详细信息》内容记载明显错误：林飞阳大学文化，《走失人员详细信息》记载为文盲或半文盲；林飞阳身高185厘米，《走失人员详细信息》记载为170厘米；林飞阳户籍地为河南洛阳伊川县城关镇马营村，《走失人员详细信息》记载为湖北省十堰市市辖区城关马营村。江汉公安分局提供的证据《姑嫂村派出所向武汉市民政局发函了解失踪人员林飞阳的有关信息》取得时间为2016年4月20日，该证据为江汉公安分局在一审诉讼过程收集的证据，依法不能作为认定案件事实的依据。江汉公安分局答辩：原审查明事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。双方当事人二审没有提交新的证据，对一审提交的证据没有新的质证意见，对一审查明的事实没有异议。对原审查明的事实本院予以确认。本院认为：林少卿诉讼请求为确认江汉公安分局对林飞阳失踪案行政不作为违法，责令江汉公安分局对林飞阳失踪案开展调查。原审法院判决，责令江汉公安分局对林少卿报警林飞阳失踪一案报该单位主管领导审批后，移交该单位刑侦部门登记受理。如果林少卿认为江汉公安分局对其报案行政不作为，没有移交该单位刑侦部门登记受理，则原审法院已经作出相应判决。至于江汉公安分局刑侦部门是否侦查，如何侦查，属刑事诉讼，不属人民法院行政诉讼案件审理范围，不予审理。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由林少卿承担。本判决为终审判决。审判长  胡怡江审判员  程敬华审判员  曾文亮二〇一七年二月二十八日书记员  吕 锐