河南省安阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0522行初45号
原告张玉金，男，汉族，1955年11月2日出生，住安阳市文峰区。
委托代理人姜珍光，河南观止律师事务所律师。
委托代理人刘波，河南观止律师事务所助理律师。
被告安阳市公安局交通管理支队（原安阳市公安交通警察支队），地址：安阳市文昌大道中段。
法定代表人秦文东，支队长。
委托代理人丁创业，河南兴亚律师事务所律师。
委托代理人郑红玉，女，安阳市公安局交通管理支队民警。
被告安阳市人民政府，地址：文峰大道东段。
法定代表人王新伟，市长。
委托代理人王霞，女，安阳市人民政府法制办公室工作人员。
原告张玉金不服被告安阳市公安局交通管理支队、安阳市人民政府行政处罚一案，于2017年6月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年6月14日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月13日公开开庭审理了本案。原告张玉金委托代理人姜珍光、刘波，被告安阳市公安局交通管理支队行政首长王凯、委托代理人丁创业、郑红玉，被告安阳市人民政府委托代理人王霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安阳市公安局交通管理支队于2017年2月24日作出豫公交决字（2017）第410551－2900008321号公安交通管理行政处罚决定，认定张玉金于2015年4月1日19时5分，在中华路与北外环交叉口北实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为。以上事实有交通违法行为人张玉金的陈述、网上查询、驾驶证、身份证和车辆手续等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《河南省道路交通安全条例》第五十六条第一项，决定：给予罚款200元，记12分。
原告张玉金诉称，一、二大队作为原告交通行为发生地的县级公安机关交通管理部门已经受案，安阳市交警支队作为上级公安机关交通管理部门仅对二大队的执法活动进行监督，其直接对原告作出行政处罚没有法定依据，所作的行政处罚无效。二、二大队已经受案，安阳县法院生效判决仅撤销其对原告的行政处罚决定，但未撤销二大队受理的案件，二大队受理的原告交通行为案件仍然客观存在，安阳交警支队再次受案属于重复立案，也没有法定依据，其就原告同一交通行为再次对原告作出行政处罚无效；三、安阳县法院生效判决已经撤销了二大队的行政处罚决定，法律未规定二大队及其他行政机关可以就原告同一交通行为再次作出行政处罚，被告对原告作出行政处罚违法应属无效。要求：1、宣告被告作出的豫公交决字（2017）第410551－2900008321号公安交通管理行政处罚决定无效；2、撤销被告安阳市人民政府作出的安政复决（2017）第74号行政复议决定书。原告提供的证据材料有：1、豫公交决字（2017）第410551－2900008321号公安交通管理行政处罚决定书；2、安政复决（2017）第74号行政复议决定书；3、（2015）第410508-2900029904号公安交通管理行政处罚决定书及结案报告；4、（2015）安行初字第113号行政判决书及生效证明；5、（2017）豫05民终2412号民事判决书。
被告安阳市公安局交通管理支队辩称，1、依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条的规定，被告对该道路安全违法行为具有处罚的法定职权。2、2015年4月1日19时05分，原告驾驶车牌号为临牌豫Ａ×××××（已过期）的小型越野车行驶至中华路与北外环交叉口北时发生交通事故，实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为。该违法行为有事故照片、事故现场图、询问笔录、网上查询等证据证明，故处罚事实清楚。3、我单位在对原告的违法事实进行查处时，对原告进行了询问、调查，在处罚前告知了原告相关陈述、申辩的权利，听取了原告的意见并进行了复核故处罚程序合法。4、提供调查落实我单位认为原告驾驶机动车未悬挂机动车号牌的行为，违法了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条的规定，根据该法第五十六条第一项的规定，对原告作出罚款200元的处罚，适用法律正确。5、我单位根据相关法律规定，县级以上公安交通管理部门有处罚权，故我单位作为市级交通管理部门对原告处罚是正确的原告认为只能由二大队处罚的认识是错误的，故我单位的处罚是合法有效的。6、我单位不存在重复立案、重复处罚的情况。法院撤销了二大队的处罚该处罚案件已不存在，但原告的违法事实还存在故我单位依法对原告的行为进行处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用恰当，要求驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据材料有：1、证据卷一宗[包括：1、豫公（交管）行受字[2017]第410551600000201号受案登记表；2、违法行为处理通知书；3、豫公交传字[2017]第410551600000201号传唤证；4、安公（交）行传通字[2017]第410551600000201号传唤通知书；5、行政处罚告知笔录；6、豫公交决字（2017）第4105512900008321号公安交通管理行政处罚决定书；7、公安行政案件权利义务告知书；8、询问笔录；9、证据材料；10、传唤审批表；11、豫公（交管）审字[2017]第410551600000201号领导审批表]；2、《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》。
被告安阳市人民政府辩称，我单位作出的复议决定程序合法，事实清楚，证据确实充分，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定，对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。因此被告安阳市公安局交通管理支队有权作出处罚。案中原告未悬挂机动车牌照的行为不符合法律规定，因此对其处罚符合规定。因二大队对其的处罚已被法院撤销，但其违法行为仍存在故被告安阳市公安局交通管理支队对其处罚不属于重复处罚。综上，要求驳回原告的诉讼请求。被告安阳市人民政府提供的证据材料有：证据卷两宗。
经庭审质证，原告对被告安阳市公安局交通管理支队提交证明变更情况的证据无异议对其他证据有异议，认为被告安阳市公安局交通管理支队存在重复受理、重复处罚的情况，被告安阳市公安局交通管理支队不具有处罚的职权，其他证据不能证明被告安阳市公安局交通管理支队作出处罚的合法性，对被告安阳市公安局交通管理支队的证据不认可。对被告安阳市人民政府提交的证据刘胜志和薛建军的笔录有异议与现场笔录和法院的生效判决不一致，具有主观任意性；对其他证据无异议但对证明目的有异议。两被告对原告提交的证据4无异议，对其他证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为处罚的是未悬挂牌照不是无牌照。
本院对上述证据认证如下：两被告提交的证据取得程序收集方法合法，可以作为本案定案的依据。原告提交的证据取得程序收集方法合法，本院予以认定。
经审理查明，2015年4月1日19时04分原告张玉金驾驶型号为“发现/2993CC”小型越野客车行驶至中华路“黄家营村西侧”路段时，发生交通事故。在处理交通事故过程中安阳市公安局交通管理支队事故处理二大队以原告张玉金存在未悬挂机动车号牌的违法行为为由，依据张玉金询问笔录、网上查询单等证据，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《河南省道路交通安全条例》第五十六条第一款之规定，于2015年6月17日作出安阳市公安局交通管理支队事故处理二大队豫公交决字（2015）第410508－2900029904号行政处罚决定，决定对张玉金给予罚款200元，记12分的行政处罚。张玉金不服，向法院提起诉讼。2016年7月6日，安阳县人民法院作出（2015）安行初字第00113号行政判决，撤销了安阳市交警支队事故处理二大队作出的豫公交决字[2015]第410508—2900029904号公安交通管理行政处罚决定。2017年2月24日，被告安阳市公安局交通管理支队作出豫公交决字[2017]第410551-2900008321号行政处罚决定，认为张玉金的上述行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《河南省道路交通安全条例》第五十六条第一项的规定，决定给予张玉金罚款200元，记12分的行政处罚。张玉金不服，向被告安阳市人民政府申请行政复议，安阳市人民政府于2017年5月26日作出安政复决（2017）第74号行政复议决定，决定维持被告安阳市公安局交通管理支队作出的豫公交决字[2017]第410551-2900008321号行政处罚决定。另根据被告安阳市公安局交通管理支队提供的事故勘查民警刘胜志、薛建军证明证实，2015年4月1日晚勘察现场时，在张玉金的车上仅发现临牌豫Ａ×××××，而且根据事故现场照片，也显示在车辆的后挡风玻璃处粘贴有临牌豫Ａ×××××。张玉金2015年4月2日询问笔录显示，原告在事发后所作笔录中认可“新的临时牌照豫Ｅ×××××（临），事发时没有在车上。”即其在事故发生时未悬挂有效牌照的事实。上为本案事实。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定，对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。故被告安阳市公安局交通管理支队作为县级以上公安机关交通管理部门具有对道路交通安全违法行为作出行政处罚的法定职权。原告张玉金称被告安阳市公安局交通管理支队滥用职权，没有处罚依据的主张不成立。另根据张玉金询问笔录及刘胜志情况说明可知原告所驾车辆在事发时未悬挂有效的机动车牌照，根据公安部《交通管理局道路交通违法行为认定及处理指导意见(一)》第一条第(一)项第4目规定，“使用过期的临时行驶车号牌的，应当认定为上道路行驶的机动车末悬挂机动车号牌。”、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定，“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，可以依照本法第九十条的规定予以处罚。本法第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”、《河南省道路交通安全条例》第五十六条第(一)项规定，“驾驶机动车未悬挂机动车号牌的处二百元罚款。”的规定，被告安阳市公安局交通管理支队据此对张玉金作出处罚事实清楚、证据充分、法律适用恰当，被告安阳市公安局交通管理支队所作处罚并无不当。另原告认为被告安阳市公安局交通管理支队所作处罚属重复处罚的主张，因安阳市交警支队事故处理二大队所作[2015]第410508—2900029904号行政处罚已被撤销，被告安阳市公安局交通管理支队对事故勘察民警刘胜志进行了调查，刘胜志出具了相关说明，以证明事故发生时张玉金车上仅有临时车牌豫Ａ×××××，且[2015]第410508—2900029904号公安交通管理行政处罚决定，是针对无牌号的车辆进行的处罚，而本次处罚是针对临牌为豫Ａ×××××的小型汽车进行的处罚，事实已经发生变化。因此，被告安阳市公安局交通管理支队根据新的事实和证据作出的处罚，不属于重复处罚。被告安阳市人民政府对张玉金作出的复议决定合法，原告主张不成立本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张玉金的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张玉金负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 王西卉
人民陪审员 杨海玲
人民陪审员 李瑞清
二〇一七年九月二十八日
书 记 员 陈爱芳