北京市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）四中行初字第781号
原告闫俊德，男，1945年3月20日出生。
委托代理人闫岭，男，1974年7月28日出生。
委托代理人赵常忠，北京市冠腾律师事务所律师。
被告北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。
法定代表人张家明，男，区长。
委托代理人潘权，男。
委托代理人杨德锋，女。
第三人闫帅，男，1981年11月15日出生。
原告闫俊德（以下简称原告）因不服被告北京市东城区人民政府（以下简称被告）下属的北京市东城区房屋土地经营管理一中心北新桥分中心（以下简称北新桥分中心）作出的公房行政答复，于2015年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年9月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人闫岭、赵常忠，被告的委托代理人潘权、杨德锋，第三人闫帅（以下简称第三人）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年9月6日作出《答复》，针对原告提出申请将北京市东城区东四十二条61号原侯淑敏承租的直管公房变更承租人一事，作出如下答复：北新桥分中心已于2015年6月25日约谈您及闫岭，已将无法办理更名原因明确答复您，即因家庭内部同一户籍家庭成员意见不统一，故无法办理更名手续。
原告诉称：原告系侯淑敏之子，侯淑敏为北京市东城区东四十二条61号南房两间的承租人。自1992年4月3日起，原告与妻子、孩子与原承租人侯淑敏一直居住在该两间公有房屋内，且与侯淑敏为同一户籍。原告的母亲侯淑敏于2014年10月去世，原告除了现居住的该两间公有房屋外没有其他住房。根据相关规定，原告有权继承该公租房屋进行居住和使用。原告于2015年5月15日向北新桥分中心邮寄了《请求变更承租人申请书》及相应资料，2015年6月30日原告收到北新桥分中心邮寄的要求原告准备更名所需材料的书面通知。原告将北新桥分中心要求准备的材料备齐后，于2015年8月28日再次向北新桥分中心邮寄了《更名申请书》及相关材料。2015年9月6日，原告收到北新桥分中心作出的《答复》，该《答复》以“因家庭内部同一户籍家庭成员意见不统一”为由，拒绝为原告办理承租人更名手续。原告认为，北新桥分中心作出的《答复》缺乏事实和法律依据，且与《北京市公有住宅租赁合同》（2000年版）第七条的规定不符。故请求法院依法撤销北新桥分中心于2015年9月6日就原告提出的《更名申请》作出的《答复》。
原告在法定期限内提交如下证据：1、《请求变更承租人申请书》及特快专递回执，用以证明2015年5月15日，原告第一次正式向被告所属的北新桥分中心提出承租人更名申请。2、《直管公房申请更名条件及所需提交材料》，用以证明被告所属北新桥分中心要求原告准备公房更名所需要的相应材料。3、《更名申请》及特快专递回执，用以证明原告按照被告所属北新桥分中心的要求，将更名所需要的材料准备好后，再次提出更名申请。4、《答复》，用以证明针对原告提出的更名申请，被告所属的北新桥分中心以家庭内部同一户籍家庭成员意见不统一为由拒绝办理更名手续，原告认为，被告的行政答复理由不成立，且没有事实与法律依据，因此请求法院予以撤销。5、《北京市公有住宅租赁合同》，用以证明诉争房屋为原告母亲侯淑敏承租的公有房屋。6、死亡证明书、户口本、国营北京市永乐店农场的证明、诉争房屋所在地社区居委会出具的证明信，用以证明原告与本案诉争房屋原承租人侯淑敏之间系母子直系亲属关系，原告及妻子与原承租人系同一户籍，与侯淑敏共同居住两年以上，且原告及妻子没有其他住房，原告母亲侯淑敏去世以后，原告符合继续承租本案诉争房屋的资格和条件，被告所属的公有房屋管理部门应当为原告办理承租人更名手续。7、《北京市房屋土地管理局（通知）》（京房地房字[1997]第946号）及附件一、附件二，用以证明（1）《公有住宅租赁合同》样本第七条约定：“承租期限内，乙方外迁或者死亡，乙方同一户籍共同居住两年以上又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续。（2）《公有住宅租赁合同有关问题说明》第三条规定更名后，“新的承租人原则上须为原承租人的直系亲属。”8、从中国裁判文书网调取的北京市东城区人民法院（2014）东行初字第485号《行政判决书》及（2014）东行初字第676号《行政判决书》，用以证明该两份生效判决书所涉及的案件与原告提起的本案诉讼相类似，法院经过审理认定“需要征求意见的家庭成员必须符合与原承租人为同一户籍的条件”并以房管中心的《答复》事实不清，证据不足为由判决撤销，同时责令房管中心予以重新答复。
被告辩称：原告于2015年8月27日向北新桥分中心递交了申请书，要求将东城区东四十二条61号南房两间，房号2、3变更为原告承租。北新桥分中心在调查过程中发现原承租人侯淑敏住房内还有另一个户口簿，具体情况为：户主闫俊祥、之妻单玉香、之子第三人。其中第三人长期居住在3号房，且无其他住房。根据《北京市公有住宅租赁合同》第七条的规定，认定第三人是为家庭成员范畴，且第三人不同意原告继续承租该房屋的请求，北新桥分中心在向原告及其家庭成员进行核实后，于2015年9月6日作出了“因家庭内部同一户籍家庭成员意见不统一，故不予更名”的行政答复。北新桥分中心作出的答复适用依据正确，符合法律规定，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交如下证据：1、《北京市公有住宅租赁合同》，用以证明诉争房屋承租情况。2、《答复》，用以证明答复内容。3、户籍簿，用以证明诉争房屋内还有另一户籍存在。4、闫俊祥谈话笔录，用以证明第三人长期在此居住，且不同意原告承租诉争房屋。5、原告谈话笔录，用以证明第三人长期在此居住。6、第三人谈话笔录，用以证明第三人长期在此居住，且不同意原告承租诉争房屋。7、歌华有线客户确认单及银行缴费存折，用以证明第三人在诉争房屋内居住多年。
第三人述称，不同意原告变更承租人的请求。
第三人向本院提交如下证据：1、第三人的身份证及户口本，用以证明第三人的户籍在涉案的公有住宅房屋内。2、证明材料（邻居赵福兴、邻居孙铁柱、北京市公安局东城分局北新桥派出所、北京市东城区北新桥街道门楼社区居委会），用以证明第三人在涉案的公有住宅内居住。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：被告提交的证据4-7与本案没有关联性；原告提交的证据6-8与本案没有关联性；第三人提交的证据2与本案没有关联性，本院不予采信。原告、被告、第三人提交的其他证据均符合证据的法定条件，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，北京市东城区东四十二条61号房屋两间（房号2、3），使用面积26.7平方米，系北新桥分中心管理的直管公房，原承租人为原告的母亲侯淑敏，其于2014年11月死亡。涉案房屋内有两个独立的户口簿，原告与原承租人侯淑敏登记于同一户口簿上，侯淑敏为该户口簿户主，第三人登记于另一个户口簿上，户主为第三人之父闫俊祥。原告于2015年5月15日向北新桥分中心邮寄了《变更承租人申请书》及相应资料，2015年6月30日原告收到北新桥分中心邮寄的要求原告准备更名所需材料的书面通知。原告于2015年8月28日再次向北新桥分中心邮寄了《更名申请》及相关材料，要求将涉案房屋由原承租人侯淑敏变更为原告。北新桥分中心于2015年9月6日作出《答复》。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，根据直管公房管理的相关规定及我市机构改革的现状，东城区房屋土地经营管理一中心及其各分中心接受北京市东城区人民政府的委托，依法履行对辖区内直管公房进行管理的法定职责，包括对直管公房承租人变更申请进行审查，对申请人是否具备更名条件作出认定。
《北京市公有住宅租赁合同》（2000年版）第七条规定，租赁期限内，乙方外迁或死亡，乙方同一户籍共同居住两年以上，又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续。此规定是公房管理部门审核申请人是否符合更名条件的依据。根据公房管理的原则和精神，征求其他家庭成员对变更承租人的意见，系保护与公有住宅原承租人形成共居关系的且在外无其他住房的家庭成员的居住权和承租权，故在前引规定中需征求其意见的“家庭成员”与符合承租条件的“家庭成员”具有同一性的概念，即只有符合与原承租人同一户籍、共同居住两年以上、无其他住房的条件的家庭成员，才是需要征求其意见的家庭成员。本案中,北新桥分中心认定第三人与原承租人侯淑敏为同一户籍，且第三人符合在涉案房屋长期居住，他处无住房的条件，故北新桥分中心将第三人视为家庭成员范畴，以向第三人征求的意见为依据作出《答复》。根据本院查明的事实，第三人的户口确在涉案房屋内，但与原承租人侯淑敏分属两个独立的户口簿，不符合与原承租人同一户籍的条件，根据《北京市公有住宅租赁合同》的相关规定，公房管理部门在办理变更承租人手续时无需征求其意见。故北新桥分中心作出的《答复》主要证据不足，应予撤销。对原告提出的诉讼请求，本院应予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告北京市东城区人民政府下属北京市东城区房屋土地经营管理一中心北新桥分中心于二○一五年九月六日对原告闫俊德作出的《答复》。
二、被告北京市东城区人民政府下属北京市东城区房屋土地经营管理一中心北新桥分中心在本判决生效之日起六十日内对原告闫俊德的更名申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告北京市东城区人民政府负担（于本判决生效之日起7日内交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 贾 毅
人民陪审员 李 娜
人民陪审员 张兰华
二〇一五年十二月十八日
法官 助理 胡 荣
书 记 员 赵迎争