重庆市江津区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）津法行初字第00118号
原告曾伟，男，汉族，1977年11月16日出生，住重庆市江津区。
被告重庆市江津区人民政府，住所地重庆市江津区几江街道。
法定代表人王合清，区长。
委托代理人罗平萍，被告单位工作人员，一般代理。
委托代理人周嫦力，被告单位工作人员，一般代理。
被告重庆市江津区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市江津区几江大西门转盘房地产交易大楼7楼，组织机构代码：00932027-0。
法定代表人李勤义，局长。
委托代理人李千仞，重庆兴众律师事务所律师，一般代理。
委托代理人赵子莲，被告单位工作人员，特别授权。
原告曾伟诉被告重庆市江津区人民政府、重庆市江津区国土资源和房屋管理局土地行政征收一案，于2015年5月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭于2015年6月24日公开开庭审理了本案。原告曾伟、二被告的委托代理人罗平萍、周嫦力、李千仞、赵子莲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市江津区国土资源和房屋管理局（下简称为区国土局）于2015年2月6日作出江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》决定：“责令曾伟户自收到本决定书之日起10日内自行拆除上述建筑物（房屋）、构筑物、室内设施、附着物等交出所占用的土地；若拒不交出土地，将依法申请人民法院强制执行，其执行费用由你户承担。”
原告曾伟述称，首先，征收我的承包经营地及建设用地（宅基地）的程序违法.征地人没有依照法律规定的程序与土地所有权人罗盘村2组签订《征收土地协议》，而是以《土地流转协议》为据批准征收罗盘村2组的耕地及建设用地等38.44公顷。原告的承包地及房屋占地并没有参加罗盘村2组的承包土地经营权的流转，却被非法征收。显然征地人的行为明显违反《土地管理法》第二条和国发（2004）28号文件第十四款以及国土资发（2004）238号文件第十四款和国土资发（2004）238号文件的规定。故此征收原告承包地及建设用地的程序违法，根据《土地管理法》第七十八条的规定，其批准文件无效，因此征收原告承包经营地和建设用地的批准文件不具有法律约束力。其次，被告作出的江津国土房管（2015）7号《责令交出土地决定书》违法，应当依法撤销其理由：一是在法定期限内被告未依法向原告支付房屋及青苗和构附着物等补偿费。2013年12月11日江津区政府就批准被告制定的《征地补偿安置方案》，而被告却在2015年1月5日才补偿我部分砖混房屋及室内装修费等，以我名义存入农村商业银行（存单未交付我等于没有补偿到位），父母分给我70多平方米的砖混房屋至今未给补偿。二是被告至今尚未对我0.678亩承包经营地上的青苗及构附着物综合补偿费2.2万元／亩未给予补偿，被告的行为违反《土地管理法实施条例》第二十五条和《农村土地承包法》第十六条（二）款的规定。三是被告对我的住房安置未落实，至今仍处于待定状态，其行为明显违反《物权法》第四十二条三款的规定。四是被告在没有依法足额向我补偿到位、安置尚未落实的情况下，便对我作出限期拆除房屋交出土地的行政处理决定，其行为明显违反国务院办公厅国办发（2010）15号《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第二条的规定。第三，被告作出的处理决定书认定我违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征收土地的认定事实不正确，是错误的。征地人发布的江津府布（2013）81号《征收土地通告》与《征收土地公告办法》第十一条规定相悖，故此我依据《征收土地公告办法》第十四条一款的规定，我有权拒绝办理征地补偿登记手续，据此我没有在规定的期限内办理征地补偿登记手续的行为，不属于违反土地管理法律法规阻挠国家建设征用土地的行为。第四，行政复议机关有意袒护被告的违法行为，枉法作出行政复议维持决定。在行政复议期间，被告没有向复议机关提供已经向我支付承包地0.678亩青苗及地上构附着物补偿费和房屋拆迁补偿费的证据或依据，显然应依照《行政复议法》第二十八条第三款第一项和第四款的规定撤销被告作出的（2015）7号《责令交出土地决定书》，而复议机关却依据《行政复议法》第二十八条第一款的规定枉法作出行政复议决定，明显袒护被告的违法行为。综上，被告违规征地（以租代征）拆迁补偿的相关费用尚未支付到位，安置也未落实，被告就对我作出限期拆除房屋责令交出土地的（2015）7号《责令交出土地决定书》，显属强征强拆，严重侵害了我的合法权益，请求法院依法撤销被告作出的江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》的行政行为。
原告曾伟提交了如下证据：
1、江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》。证明被告作出具体行政行为。
2、身份证复印件。证明原告身份。
3、行政复议申请书。证明提出复议申请。
4、江津府复字（2015）14号《行政复议决定书》。证明被告作出复议决定维持。
5、203房地证2008字第集097号《房产证》。证明原告拥有合法产权的房屋。
6、中华人民共和国农村土地承包经营权证。证明原告依法承包有土地和林地。
7、户口页。证明原告身份。
8、江津双福新区实施罗盘商业中心项目房屋拆迁补偿安置增补协议。证明曾永中与双福新区征地拆迁办公室签订的房屋拆迁补偿安置协议。
9、江津双福新区实施保障性住房建设项目土地流转房屋拆迁补偿安置（定向购买）协议书。证明萧兴国与双福新区签订了房屋拆迁补偿安置增补协议。
10、江津双福新区实施商业中心项目房屋拆迁补偿安置增补协议。证明萧兴国与双福新区签订了房屋拆迁补偿安置增补协议。
11、江津区双福时代广场-组团商住楼项目前期物业招标公告。证明招聘物业公司。
被告区国土局辩称，首先，我局有权作出江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》。我局是本行政区域内的土地和房屋行政主管部门，开展征地拆迁补偿安置工作是答辩人的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，有权依法作出责令交出土地决定。其次我局于2015年2月6日向原告曾伟作出的《责令交出土地决定书》（责令交出）（2015）7号，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。江津区实施城市规划建设项目经《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和征收土地的批复》（渝府地（2013）1333号）批准，原告位于重庆市江津区双福街道罗盘村2社的房屋（江津市房地产登记申请审批表，业务编号：43009；申请人：曾伟，登记面积178平方米（均为砖混结构）在该征地拆迁范围内。江津区人民政府于2013年11月20日发布了征地公告（江津府地（2013）81号），我局于2013年11月21日发布了《关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案的通告》（江津国土房管公（2013）139号），并且广泛征求了被征地单位和个人的意见，在公告期内包括原告在内的被征地拆迁对象没有提出异议。江津区人民政府于2013年12月11日以江津府地（2013）518号文发布了《关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案的批复》。我局会同江津区双福工业园拆迁办工作人员持经依法批准的征地拆迁补偿安置方案，多次与原告商谈房屋拆迁事项，但原告拒不配合房屋清理丈量等工作，拒绝签订征地拆迁补偿安置协议。由于原告拒不配合房屋清理丈量等工作，我局于2014年5月26日向原告作出《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施城市规划建设项目征地拆迁范围内房屋产权面积确认通知书》，并于同年5月29日送达原告，要求原告在收到该通知书之日起五日内提出清理丈量申请或书面异议申请，逾期既不提出异议，又不申请丈量的，答辩人将视为原告认可房屋产权档案记载的面积，答辩人将按档案记载的面积对原告进行补偿安置，由此产生的一切法律后果概由原告自行承担。但原告没有在要求的期限内提出清理丈量申请和书面异议申请。我局在查阅原告的房屋产权登记档案资料后确认其位于重庆市江津区双福街道罗盘村2组（原双福镇罗盘村2社）的房屋（江津市房地产登记申请审批表，业务编号：43009；申请人：曾伟，面积为178平方米（均为砖混结构），用途为住宅。2014年11月19日我局对原告作出了《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施城市规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称“安置方案”），并于2014年12月25日将该安置方案及存单送达了原告，但原告拒收。我局认为对申请人的补偿安置已经足额到位，由于原告在收到该安置方案后既不签订征地房屋拆迁补偿安置协议又未向重庆市江津区人民政府申请行政协调，我局遂按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，于2015年1月6日向原告作出了《限期交出土地告知书》并于当日送达原告。2015年2月6日向原告作出了江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》，并于同年2月9日送达原告，2015年3月5日向原告作出了《催告书》并于3月6日送达原告，催告其主动履行交地义务。但原告至今仍拒不签订补偿安置协议，拒不交出建筑物（房屋）、室内设施及构筑物、附着物所占用的已征收的土地。因此，我局作出的《责令交出土地决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。三是原告认为我局未向其全额支付房屋拆迁补偿安置费违反法律规定，其理由不能成立。从我局提交法庭的证据可证明，我局工作人员与原告多次就征地房屋拆迁安置补偿进行商谈，因原告的要求不符合相关法律和政策规定得不到满足，原告于是采取拒绝签订《拆迁安置补偿协议》，拒绝交出土地的方式阻挠征地。在此情况下，我局依法按照几种方式中最优的一种方式，即以房屋产权面积货币安置并定向购买住房的方式对原告进行安置，并专门为原告编制了征地房屋拆迁补偿方案。我局工作人员将征地房屋拆迁补偿方案和4张补偿款存款单送到原告家中，但是原告本人拒收。因此，原告诉称我局未将存单给他，导致他至今未能领取补偿款的理由显然不能成立。至于原告诉称我局未在规定期限内对其全额支付补偿费，究其原因是原告违反《土地管理法实施条例》第二十五条第二款的规定。原告不仅未在公告规定期限内到答辩人指定处所办理征地补偿登记而且还拒绝配合答辩人对其房屋土地进行丈量、拒绝签订补充协议、拒绝领取补偿款存单。因此，原告自己违反《土地管理法》的规定阻扰征地，却认为我局未履行法定职责，其理由不能成立。第四，我局作出的《责令交出土地决定书》江津国土房管［责令交出］（2015）7号符合法律规定。我局已严格依照法定程序征收土地，依法履行了征收土地公告、征地补偿安置方案公告，征求意见、补偿安置方案审批等相关法律程序，并依法对原告进行了补偿安置，而原告拒不到指定处所进行补偿登记、拒绝与答辩人签订补偿协议、拒绝领取安置补偿款银行存单等方式阻扰征地。因此，原告认为我局征收土地的程序违法和没有对其补偿便责令交出土地违法的理由显然不能成立。我局作出的江津国土房管［责令交出］（2015）7《责令交出土地决定书》号认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，符合法律法规和重庆市、江津区的征地补偿政策规定。综上，原告阻扰我局征地拆迁工作，事实清楚证据确凿，答辩人于2015年2月6日作出的江津国土房管［责令交出］（2015）7号《责令交出土地决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告诉称与事实不符，其起诉理由不能成立，我局恳请贵院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市江津区国土资源和房屋管理局提交了如下证据：
1、渝府地（2013）1333号《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》。证明市政府批准土地征收。
2、江津府布（2013）81号《重庆市江津区人民政府征收土地通告》及公示照片。证明江津区政府发布了征收通告。
3、江津国土房管公（2013）139号《江津区关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案通告》及公示照片。证明补偿安置方案广泛征求了意见。
4、罗盘综合体项目征求意见大会记录、签到册及照片。证明召开会议征求意见。
5、关于江津区实施双福组团城市规划建设工程征收土地补偿安置方案征求意见处理的情况说明及关于江津区实施双福组团城市规划建设征收土地补偿安置方案征求意见的情况报告。证明双福征地拆迁办公室将群众意见汇总后上报区国土局。
6、江津府地（2013）518号《重庆市江津区人民政府关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案的批复》（附件：重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案）。证明补偿安置方案已经区政府批准。
7、江津府地（2013）486号《重庆市江津区人民政府关于实施江津城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》、征地拆迁通知及公示照片。证明区政府批准征收土地，双福新区征地拆迁办公室协助被告进行征地拆迁土地房屋丈量登记、核实签订拆迁安置协议、领取补偿费等工作。
8、原告户口证明、江津市房地产登记申请审批表、建设工程规划许可证。证明原告身份和原告房屋在征地拆迁范围内。
9、双溪社区罗盘二组曾伟户房屋拆迁补偿清单。证明原告应获得的补偿。
10、重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施城市规划建设项目征地拆迁范围内房屋产权面积确认书、送达回证及照片。证明被告核实了原告房屋面积并告知原告的情况。
11、重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施城市规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案、农村商业银行存单4张、送达回证及照片。证明被告按照规定对原告作出补偿安置方案，对原告进行足额补偿。
12、限期交出土地告知书、送达回证及照片。证明被告依法对原告进行了告知。
13、江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》、送达回证及照片。证明被告依法作出决定并送达的情况。
14、催告书、送达回执和照片。证明被告依法对原告进行催告的情况。
15、曾伟房屋拆迁座谈记录。证明被告多次找原告协商房屋拆迁事项。
被告重庆市江津区人民政府（下简称为区政府）辩称，曾伟不服区国土局2015年2月6日作出的江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》，于2015年3月11日向我单位申请行政复议，经审查该申请人身份情况不明且申请书不符合格式要求，为此，我单位于2015年3月16日向原告发出《补正行政复议申请通知书》，要求其在收到该通知后在7日内补正材料。2015年3月20日，曾伟通过特快专递向我单位提交了补正后的申请书，但该申请所针对的行政行为与2015年3月11日申请的对象明显不同，前者为江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》，后者为江津国土房管（责令交出）（2015）5号《责令交出土地决定书》，为此，我单位于2015年3月23日再次向曾伟发出《第二次补正行政复议申请通知书》，要求其在收到通知书后7日内明确其复议请求。2015年3月30日，在收到原告的补正申请书后，决定立案受理。同年4月2日我单位通过特快专递向曾伟送达了《受理行政复议申请通知书》，向区国土局送达了《提出答复申请书》。区国土局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查，根据渝府地（2013）1333号文件的规定，原告所在的江津区双福街道双溪社区罗盘田居民小组属于征地范围。根据区政府江津府布（2013）81号和江津国土房管公（2013）139号的文件规定，开展征地拆迁补偿安置工作。在征地过程中，区国土局按项目征收土地补偿安置方案对其进行补偿并多次协调催促的情况下，原告仍拒绝将房屋及建构筑物所占用的土地交出征收，该行为已阻挠国家建设征用土地工作的正常进行，区国土局有权责令原告交出土地。为此，我单位于2015年4月28日作出江津府复字（2015）14号《行政复议决定书》，决定维持区国土局作出的江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》。综上，我单位作出的复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律准确，请求人民法院依法判决驳回曾伟的诉讼请求。
被告重庆市江津区人民政府提交了如下证据：
1、行政复议申请书、特快专递单。证明被告区国土局作出具体行政行为后原告申请复议的情况。
2、补正行政复议申请通知书及送达回证。证明被告一次性告知原告补充材料。
3、行政复议申请书、身份证复印件、第二次补正行政复议申请通知书、送达回证、行政复议申请书、责令交出土地决定书、催告书及送达回证。证明提出行政复议申请和原告身份。
4、受理行政复议申请通知书及送达回证。证明被告受理复议申请。
5、提出答复通知书记送达回证。证明要求区国土局举证。
6、行政复议答复书及证据材料。证明区国土局提出答复和举示证据。
7、行政复议决定书及送达证明。证明被告依法作出复议决定并送达的情况。
经庭审质证，原告对被告区国土局提交的证据发表如下质证意见：除了责令交出土地决定书外其他的文书都没有收到，补偿标准不合理不合法，青苗和附着物补偿标准不合法，没有按照标准2.2万一亩补偿，房屋补偿存单没有看到过，其他材料的真实性无异议，但对所有证据的证明目的不认可。
原告对被告区政府提交的证据无异议。
经庭审质证，被告区国土局对原告提交的证据发表如下质证意见：证据6、8-11与本案无关；证据1-5、7真实性无异议。
被告区政府的质证意见同区国土局。
本院对上述证据认证如下：原告提交的6、8-11号证据与本案无关联，不作为本案的定案证据；原告提交的1号证据和被告区国土局提交的13号证据证明了具体行政行为的存在；原告提交的3、4号证据和被告区政府提交的7号证据证明行政复议的情况；原告和被告提交的其他证据证明了被告作出具体行政行为的程序及依据，且真实、合法，作为本案的定案证据。
经审理查明，2013年11月13日重庆市人民政府渝府地（2013）1333号《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准：“同意将双福街道双溪社区罗盘田居民小组、苏家坝居民小组、白塘湾居民小组、龙井湾居民小组集体农用地29.3423公顷（其中耕地19.4612公顷）连同集体未利用地0.3653公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地8.7327公顷。以上共计批准建设用地38.4403公顷。农用地转用和土地征收经依法实施完毕后，由土地行政主管部门根据该区域控制性详细规划的要求，按照国家和我市的有关规定供应土地。”该批复同时载明：“本次征收土地的土地补偿、人员安置等事宜，由你区严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》，国土资源部令第10号，重庆市人民政府令第53号、55号，渝府发（2008）45号、26号和渝府发（2013）58号等文件的有关规定组织实施。”江津市房地产登记申请审批表上载明：“申请人，曾伟；房地产座落，双福镇罗盘村2社；结构，砖混，2层，建筑面积178平方米；用途，住宅。”此房屋在本次征地拆迁范围内。2013年11月20日，重庆市江津区人民政府发布了江津府地（2013）486号《重庆市江津区人民政府关于实施江津城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》，同日以江津府布（2013）81号文件发布了《重庆市江津区人民政府征收土地通告》，通告要求：“以上被征地单位和个人，于2013年11月28日前自行到江津区双福街道拆迁办办理征地补偿登记手续。”2013年11月21日区国土局以江津国土房管公（2013）139号《重庆市江津区国土资源和房屋管理局江津区关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案通告》，通告要求：“被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见或者要求举行听证的，应当在本征地补偿安置方案通告之日起10个工作日内向区国土局书面提出。”2013年12月11日区政府以江津府地（2013）518号《重庆市江津区人民政府关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案的批复》，批准了区国土局作出的《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案》。该批复同时载明：“征地拆迁补偿安置方案的具体实施，由被告区国土局会同双福街道办事处负责落实，并与被征地者签订补偿安置协议，做好相关工作。”因原告拒不配合对其房屋进行清理丈量，2014年5月26日被告区国土局作出《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施城市规划建设项目征地拆迁范围内房屋产权面积确认通知书》，该通知书载明：“……根据重庆市江津市房地产登记申请审批表记载，你户的房屋面积为：178平方米（砖混178平方米），如你户对房屋面积有异议，请你户在收到本通知之日起五日内向双福拆迁安置办提出清理丈量申请。逾期既不提出异议，又不申请丈量的，我局将视为你户认可房屋产权登记档案资料记载的面积并按你户房屋产权登记档案资料记载的面积对你户进行补偿安置，由此产生一切法律后果概由你户自行承担。”该通知于同年5月29日送达原告。原告在被告区国土局规定时间内没有提出异议。2014年11月19日被告区国土局作出《安置方案》（曾伟户），并于同年12日25日送达原告，同时送达了补偿安置款的存单。该方案载明：“一、房屋补偿：……你户的房屋面积为178平方米，……应支付房屋补偿费101460.00元，室内设施及其它补偿费15173元，共计116633元。二、住房安置：……在本次征地拆迁中你户可以以下三种方式中任意选择一种安置方式：一是货币安置方式，房屋及设施补偿费116633.00元＋安置费（3人＊30平方米／人＊3300／平方米）297000.00元，共计应领款413633.00元；二是统建还房方式，可购还房90平方米，应领房款余额65333.00元；三是以房屋产权面积货币安置并定向购买住房方式，可购买180平方米，应领购房款余额11573.00元。在与你户多次商谈中你户不选择货币安置和统建还房的安置方式，我局将按照以房屋产权面积货币安置并定向购买住房方式对你户进行安置，一次性住房货币安置款共计157573.00元，可选择的还房地点有罗盘还房点。综上，你户应领取的房屋补偿款加上以房屋产权面积货币安置并定向购买住房方式安置款共计157573.00元，已存入重庆农村商业银行江津双福支行，户名曾伟，请你户在收到本方案后5日内到双福新区征地拆迁安置办公室领取存单并签订征地房屋拆迁补偿安置协议。如对本补偿安置方案有异议，可向重庆市江津区人民政府申请行政协调，若在收到本方案5日内既不签订征地房屋拆迁补偿安置协议又不向重庆市江津区人民政府申请行政协调，我局将按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定依法处理。”2015年1月6日被告区国土局作出《限期交出土地告知书》并于同年1月7日当日送达原告。该告知书要求：“……请你户在收到本告知书之日起5日内交出你户房屋及建（构）筑物所占用的土地，若逾期不交出所占用的土地，我局将根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五的规定依法处理。”2015年2月6日被告区国土局作出江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》，并于同年2月9日对原告进行了送达。该决定书载明：“责令曾伟户自收到本决定书之日起10日内自行拆除上述建筑物（房屋）、构筑物、室内设施、附着物等交出所占用的土地；若拒不交出土地，将依法申请人民法院强制执行，其执行费用由你户承担。”2015年3月5日被告区国土局作出《催告书》，并于同年3月6日进行了送达。期间，被告区国土局的工作人员多次与原告进行座谈，听取原告意见，但均未达成补偿安置协议。原告曾伟不服被告区国土局作出的《责令交出土地决定书》，向区政府申请行政复议。复议机关于2015年4月28日作出江津府复字（2015）14号《行政复议决定书》，对被告区国土局作出的江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》予以了维持。同年5月5日原告以被告作出的《责令交出土地决定书》属违规征地、安置补偿未到位、证据不足、违反程序、适用法律法规错误等为由向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”故被告重庆市江津区国土资源和房屋管理局有作出责令交出土地的职权。本案争议的焦点：一是被告是否存在违规征地？二是被告区国土局作出的《责令交出土地决定书》是否安置补偿不到位？三是被告区国土局作出的《责令交出土地决定书》程序是否违法？四是被告区国土局作出的《责令交出土地决定书》是否适用法律错误？五是被告区政府作出的江津府复字（2015）14号《行政复议决定书》是否合法？针对焦点一，本次征地系重庆市人民政府渝府地（2013）1333号《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准征收，且原告的房屋在本次征地范围内，故不存在违法征地的行为。针对焦点二，被告区国土局2014年11月19日作出的《安置方案》对原告的安置补偿已明确，同时被告区国土局已将原告的安置补偿款以原告名字存入银行，且将存单送达原告，应视为对其安置补偿到位。而原告称父母分给我70多平方米的砖混房屋未给予补偿的理由不成立，一方面原告拒绝被告对其房屋进行丈量，且原告没有提供相应证据；另一方面原告对被告《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施城市规划建设项目征地拆迁范围内房屋产权面积确认通知书》未提出异议，且被告按照房地产登记申请审批表记载的面积作为对其安置补偿依据符合相关法律规定。针对焦点三，被告区国土局在作出江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》之前，对相关征地情况进行了通告、补偿安置方案征求了被征收人的意见、并经区政府批准后实施，随后依法对原告房屋进行了调查，多次与原告协商，在协商无果的情况下，作出《安置方案》并送达原告，被告作出《限期交出土地告知书》后，在原告仍拒绝交出土地的情况下，才作出江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》，其程序合法。针对焦点四，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，被告区国土局对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，有权作出责令交出土地的决定，故适用法律法规正确。针对焦点五，经审查，复议机关作出的复议决定认定事实正确，程序合法，适用法律适当。
至于原告所述，征地人没有与土地所有权人罗盘村2组签订《征收土地协议》而是以《土地流转协议》征收罗盘村2组的土地，一方面相关法律并未规定，征收土地必须先签订《征收土地协议》；另一方面原告房屋所在地的土地已被重庆市人民政府渝府地（2013）1333号《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准征收，因此原告的理由不成立。
对原告所称被告没有依法足额向原告补偿到位的说法，因为原告拒不配合被告丈量土地、协商达不成协议，且从相关证据材料证实，被告已将安置补偿款存单对原告进行了送达，因此原告理由不成立。至于原告所称至今尚未对其0.678亩承包经营地上的青苗及构附着物未给予补偿的说法，因属另一法律关系，与本案无关，原告可另案诉讼解决。综上，原告要求撤销被告区国土局作出的江津国土房管（责令交出）（2015）7号《责令交出土地决定书》的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告曾伟的诉讼请求。
诉讼费用50元，由原告曾伟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 陈利斌
代理审判员 倪晓晶
人民陪审员 周存秀
二〇一五年七月十七日
书 记 员 王蜀舟