河北省唐山市丰润区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）丰刑初字第349号
公诉机关唐山市丰润区人民检察院。
被告人熊某甲，男，1960年7月19日出生于唐山市，汉族，高中文化，中共党员，唐山市丰润区某党支部书记，住唐山市。因涉嫌犯贪污罪，经唐山市丰润区人民检察院决定，2013年5月18日被唐山市公安局丰润区分局刑事拘留，同年5月23日被唐山市丰润区人民检察院取保候审；经本院决定，2013年10月31日被逮捕，现羁押于唐山市丰润区看守所。
辩护人杜文锋，河北冀华律师事务所律师。
被告人熊某甲，男，1965年4月24日出生于唐山市，汉族，初中文化，中共党员，唐山市丰润区某村村委会主任，住唐山市。因涉嫌犯贪污罪，经唐山市丰润区人民检察院决定，2013年5月18日被唐山市公安局丰润区分局刑事拘留，同年5月23日被唐山市丰润区人民检察院取保候审；经本院决定，2013年10月31日被逮捕，现羁押于唐山市丰润区看守所。
辩护人ＸＸ敏，河北冀华律师事务所律师。
唐山市丰润区人民检察院以唐丰检刑诉（2013）240号起诉书指控被告人熊某甲、熊某甲犯贪污罪，于2013年8月19日向本院提起公诉。本院于同日立案并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。唐山市丰润区人民检察院指派检察员张振华出庭支持公诉，被告人熊某甲及其辩护人杜文锋，被告人熊某甲及其辩护人ＸＸ敏到庭参加诉讼。现已审理终结。
唐山市丰润区人民检察院指控，2009至2010年期间，被告人熊某甲、熊某甲身为唐山市丰润区某村村党支部书记和村委会主任，在协助镇政府落实“一事一议”政策规定过程中，利用职务之便，采取虚报手段，骗取国家“一事一议”专项补贴款89450元，除10439元实际用于城北寨村“一事一议”水利维修外，其余79011元专项补贴款均由熊某甲、熊某甲二人决定，全部挥霍。
就上述指控事实，公诉机关向法庭提供了相应的证据，认为被告人熊某甲、熊某甲均构成贪污罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，依法判处。
被告人熊某甲对起诉书指控的事实提出异议。辩称，“一事一议”项目是通过两委研究决定后，召开全体村民代表会议讨论通过后实施的。我们是按上级政府的要求按程序一步一步实施的。应该是向全村村民每人收取20元筹资款，我村应收35780元，按奖补政策，补助89450元。向村民收取20元，开代表会时大家议论说收不齐，且时间紧，有的代表建议由村两委一起筹资为大家办点实事。用时间长了哪怕给点利息也行。我们村太穷，只有靠国家的奖补政策为大家办点实事。我们是先施工，施工款及其他款项均先由个人垫付，项目通过验收后，这笔补贴款才到位。在施工的时候，因为工程难度大，导致不能正常施工，没有达到预期结果，致使剩一部分钱，但这时补贴款并没有到位。两委想反正也剩下钱了，决定找其他人对水利设施进行了修补，于是找到熊某乙（让其修补水利设施）。后经过验收，我们村得到上级肯定，批准验收合格。验收合格后，2010年底或2011年初，这笔款89450才到位。钱到位后，老百姓一看钱到位了，都追着要各项开支款项。一共修渠花10400多元，剩余部分，用于施工、饭费。因为换线、安装自来水，公家（村里）都得招待招待。我村穷，为了给村办点好事，有的委员建议到外去考察。开两委会，大家都同意去外面转转。首先去了曹妃甸去考察，我村土质比较厚，曹妃甸绿化需要土，我们去考察这个。然后去了坝上，因为坝上有错季蔬菜，想发展棚菜或季节性菜。还有两委集资后，有人提出要利息。我们开始的意见是不给，最后决定给利息但不能高于银行，将利息卡到每人给付1200元。杨某甲头一年回来，比较困难，给他报修车、报销饭费，加上给他买（春节）慰问品花400多元，一共给他花了9400多元。经管站验收道路及渠，他们要了4000元。请兄弟单位施工，申请各种事项花了7000多元，剩余的是到镇开会，到各部门走走，如开座谈会花费了。我们这笔钱一分没往自己口袋装，都是为了大家受益，没有主观愿望自己拿起来。还有一笔4960元，我交给会计熊某丙了，他怎么处理的我不清楚。
辩护人杜文锋的辩护意见是，本案证据不充分，不能证明被告人熊某甲的构成贪污罪，应宣告被告人熊某甲无罪。理由是：（1）、套取89450元“一事一议”补贴款是经村两委和村民代表会决定的，而不是二被告人的个人行为。（2）、获取的89450元补贴款都用在了村里的公共花销上了，这笔钱实际上成为了城北寨村的“小金库”；所有证据均不能证实有哪一笔、多少钱是由被告人熊某甲为了一己之私被侵吞、被侵占。辩护人杜文锋认为，被告人熊某甲主观上没有非法占有“一事一议”补贴款的故意，客观上没有非法占有补贴款的行为；补贴款的获取和支出均是城北寨村村集体的行为，不应由被告人个人承担刑事责任。
被告人熊某甲对起诉书的指控提出异议，认为自己构不成贪污罪。其理由是，“一事一议”的钱下来，我和书记（被告人熊某甲）谁也没要，都为村中的事务花了。
辩护人ＸＸ敏提出的辩护意见是，公诉机关指控被告人熊某甲构成贪污罪的指控证据不足、事实不清，指控罪名不成立。其理由是，被告人熊某甲没有私吞、占有89450元“一事一议”补贴款的故意，客观上该款一直有熊某甲保管支配，熊某甲未曾装入个人腰包一分钱，不具有侵占的行为。
经审理查明，2009年5月，河北省启动了2009年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。随后，唐山市和丰润区相继出台了配套的奖补办法。按照“奖补办法”，村民每人筹资限额为20元，村民个人筹资额与省、市、区奖补额的比例为1∶1∶1∶0.5，奖补资金专款专用。唐山市丰润区某村村民委员会经村民代表大会表决通过，决定利用“一事一议”政策修建“五方石渠。后该村村民委员会向唐山市丰润区某镇经营管理服务站递交了村内小型水利建设修支渠900米的申请、预算书（预算120230元）及其他相关手续，并将该村党支部书记被告人熊某甲、村委会主任被告人熊某甲及村两委委员熊某丁、吴某某、熊某戊、徐某某等六人的筹资款共35780元以每名村民筹资20元的名义上交某镇经营管理服务站。
项目被批准后，该村将原有的“五方石渠”承包给村民杨某甲进行维修，开支工程款7939元；将原有的“二方石渠”承包给村民熊某乙进行了维修，开支工程款2500元。工程开始施工后，该村将35780元个人筹资款陆续支回，并返还给筹资人。工程完工，并经区财政局、农牧局、某镇经营管理服务站组成的验收小组验收合格后，城北寨村申领了“一事一议”政策奖补款89450元。
奖补款领回后，该款由被告人熊某甲保管。被告人熊某甲、熊某甲决定，从该款中支出7200元用于给付六名筹资人的筹资款利息；支付熊某乙的工程款2500元；支付杨某甲的工程款7939元；支出4960元用于填补现金出纳熊某戊的现金亏空；偿还村集体饭费28123元；为村民杨某甲报销个人饭费7990元（其中有欠条的2490元，由被告人熊某甲交到饭店未留欠条的5500元）；赔偿杨某甲修车费3000元；组织全体党员到潘家峪惨案纪念馆、李大钊纪念馆受教育支出3000元；村两委去丰宁坝上及曹妃甸旅游支出9750元；被告人熊某甲、支委熊某丁带计生小组去秦皇岛旅游支出1000元。上述支出共计75462元。其余13988元钱款二被告人不能证明去向。
案发后，被告人熊某甲、熊某甲各将40000元退赔款交到检察机关。
认定上述刑事部分的事实，有由公诉机关及辩护人提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（1）、《河北省财政厅、河北省农业厅冀财农改（2009）2号转发国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作通知的通知》；《河北省财政厅、河北省农业厅、河北省文明办冀财农改（2009）1号关于2009年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》；《河北省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法》；《唐山市财政局、唐山市农业局、唐山市文明办文件唐财综（2009）18号关于印发﹤唐山市二〇〇九年度村级公益事业建设“一事一议”项目财政奖补办法﹥的通知》；《唐山市二〇〇九年度村级公益事业建设“一事一议”项目财政奖补办法》；《唐山市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》；《唐山市丰润区人民政府办公室丰政办函（2008）156号关于转发﹤唐山市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案﹥的通知》；《唐山市丰润区2009年村级公益事业建设一事一议财政奖补办法》。
（2）、唐山市丰润区某镇经营管理服务站提供的唐山市丰润区某村《村民委员会会议记录》；唐山市丰润区某村《村级一事一议筹资筹劳村民会议（村民代表会议）记录》；唐山市丰润区某村《村级一事一议筹资筹劳村民会议（村民代表会议）表决签字记录》；唐山市丰润区某村《村级一事一议筹资汇总表》；唐山市丰润区某村《村级一事一议项目建设申请表》；唐山市丰润区某村《村级一事一议建设项目预算书》；唐山市丰润区某村《村级一事一议项目财政奖补资金申领表》；唐山市丰润区某镇《村级一事一议项目财政奖补申请汇总（备案）表》；唐山市丰润区某镇经营管理服务站记账、转账凭证、现金收据、付款凭证、代管资金支款单、现金支出整理单；唐山市丰润区某村支款条（经手人为熊某乙）。
（3）、检察机关自被告人熊某甲处调取的各种支出费用支款条、饭店记账单及欠条。
（4）、唐山市丰润区某镇党委出具的关于被告人熊某甲、熊某甲在城北寨村担任职务及其协助唐山市丰润区某镇政府在城北寨村落实2009年度一事一议政策的证明。
（5）、证人吴某某、熊某乙、熊某丁、徐某某、熊某戊、熊某丙、熊某己、杨某甲、杨某乙、苏某某的证言，证实本案的相关情况。
（6）、被告人熊某甲、熊某甲的户籍证明信及身份证复印件。
（7）、唐山市丰润区人民检察院出具的暂扣物资专用票据证实，被告人熊某甲、熊某甲于案发后各交纳退赔款40000元。
本院认为，二被告人违反专款专用的规定，利用职务上的便利，擅自做主将部分“一事一议”奖补款侵吞，将部分“一事一议”奖补款挪作他用。对二被告人不能证明去向的13988元专项奖补款，用专项奖补款私分的7200元“筹资款利息”、填补现金保管熊某戊亏空的4960元，以及为村民杨某甲报销个人饭费的7990元，应认定为二被告人的个人行为，并计入犯罪数额。被告人熊某甲、熊某甲身为农村基层组织人员，在协助乡镇人民政府落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策的过程中，将其中的34138元奖补款侵吞归自己和他人所有，二被告人的行为均已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。对于用奖补款偿还村集体饭费、赔偿杨某甲修车费、组织全体党员到潘家峪惨案纪念馆和李大钊纪念馆参观、村两委及计生小组旅游等所开支的共44873元，尽管违反专款专用的规定，但并非二被告人将该款项非法占为己有，不应该认定为二被告人贪污。被告人熊某甲、熊某甲犯罪后能如实供述所犯罪行，可以从轻处罚。被告人熊某甲、熊某甲已退还全部赃款，可以酌情从轻处罚。辩护人杜文锋、ＸＸ敏提出的被告人熊某甲、熊某甲不构成贪污罪的辩护意见，与事实不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十四条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人熊某甲犯贪污罪，判处有期徒刑三年。（刑期自判决执行之日计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年10月31日起至2016年10月24日止。）
二、被告人熊某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年零六个月。（刑期自判决执行之日计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年10月31日起至2016年4月24日止。）
三、二被告人退缴的赃款34138元依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 许玉山
审 判 员 马德银
代理审判员 杨亚娜
二〇一三年十一月五日
书 记 员 曹晓红