安徽省砀山县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）砀民二初字第00268号
原告：陈素芹，女，1958年3月26日出生，汉族，居民，住安徽省蚌埠市蚌山区。
委托代理人：姜贺德，安徽明锐律师事务所律师。
被告：砀山县人民政府，住所地安徽省砀山县。
法定代表人：陶广宏，砀山县人民政府县长。
委托代理人：董俭分，砀山县人民政府法制办工作人员。
委托代理人：安正，砀山县人民政府法制办工作人员。
原告陈素芹与被告砀山县人民政府（以下简称砀山县政府）旅店服务合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员吴新玲、刘善宗、人民陪审员李天民组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈素芹及其委托代理人姜贺德、被告砀山县政府的委托代理人安正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
陈素芹诉称：1996年8月16日，陈素芹与其丈夫王志邦、驾驶员刘晓辉驾驶一辆从朋友刘伟处借来的蓝鸟牌汽车（车牌号为皖L-×××××，车架号603230，发动机号60510，临时用牌号为寅60-3506）来砀山县城办事，当晚入住砀山县人民政府招待所（以下简称县政府招待所），将汽车停放在招待所院内指定位置上。在招待所办理登记时，给该招待所总服务台谈到存车事宜，服务台答复，车停在招待所院内，招待所负责看管，离开时交存车费5元钱即可。第二天早上发现汽车被盗，驾驶员会同招待所高所长立即向砀山县公安局报案。被盗车辆系他人购买，价值38万元。1996年9月15日，经砀山县政府、公安局、县政府招待所、陈素芹和车主刘伟等相关单位和人员在县政府招待所102房间召开专题协调会，会上确定了先破案、后由县招待所理赔的原则。对于赔偿数额，车主刘伟坚持至少赔20万元，县政府招待所坚持按保险赔付后补齐差额。因该车没有投保盗失险，保险公司没有给予赔偿。由于车主刘伟和陈素芹是朋友关系，且案件一直未破，在车主刘伟的要求下，陈素芹从2000年开始陆续向车主刘伟合计支付了20万元的先行赔付款。砀山县政府对此案一直比较重视，县领导也多次做过指示，砀山县公安局虽经努力，但至今仍未破案。期间，陈素芹也一直不间断向公安机关询问案情进展，及向县招待所和砀山县政府主张赔偿损失事宜，砀山县政府各界领导一直许诺先破案再赔偿，但因至今仍未破案，亦没有给予赔偿。根据《消费者权益保护法》的规定，消费者在接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。而经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。另外，陈素芹入住该县政府招待所在预交了住宿费后，即与招待所达成了事实上的有偿服务协议，并按照该招待所的安排将所带随行车辆停放在了指定位置，该招待所有义务保障陈素芹的财产安全，该招待所没有尽到安全管理义务，是陈素芹随行车辆被盗的主要原因，也违反了合同义务。因此，县政府招待所应当承担陈素芹因车辆被盗造成的损失。县政府招待所的主管机关系砀山县政府，现该招待所已经被砀山县政府出让，县招待所的债务依法应当由砀山县政府承担。至今时间已近20年，现提起诉讼，要求砀山县政府赔偿陈素芹经济损失20万元，并承担本案的诉讼费用。
砀山县政府辩称：一、1996年8月16日，陈素芹及其丈夫王志邦、驾驶员刘晓辉驾驶车辆来砀山，当晚入住了县政府招待所，第二天早上发现随行车辆不见了，随即向砀山县公安局报案车辆被盗，砀山县公安局立案侦查，公安机关仍未破案，是事实；二、涉案车辆的实际车主并非陈素芹，陈素芹为本案原告主体不适格；三、县招待所系独立的法人单位，为全民所有制企业，依法自主经营、自负盈亏、独立核算，是独立法人，能够独立承担民事责任。假如该招待所在涉案纠纷中存在过错，其责任也应由该招待所承担。因此，砀山县政府与本案无任何关系，陈素芹要求砀山县政府承担赔偿责任不应得到支持；四、《民法通则》第一百三十五条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”涉案车辆丢失发生在1996年，期间陈素芹虽有报案，但从2003年至2014年陈素芹到砀山县信访局信访，已近11年的时间，期间陈素芹一直也未向砀山县政府主张上述赔偿请求，现提起诉讼已经超过了法律规定的诉讼时效期间，其也未提供充分证据证明诉讼时效中断。综上，应驳回陈素芹的诉讼请求。
经庭审、举证质证及当事人的陈述，能够查明如下案件事实：
涉案车辆车为蓝鸟牌小型轿车，车架号603230，发动机号6075150，牌号为皖L-×××××，该车辆原为中信兴业蚌埠公司购买，后于1995年1月28日转让给了刘伟，后变更登记在宿州国际经济发展公司名下。
1996年8月19日，该车辆在中国人民保险公司投保了车辆损失险，保险期间自1996年8月20日0时起至1997年8月19日24时止。
1996年8月16日，陈素芹及其丈夫王志邦、驾驶员刘晓辉驾驶前述涉案轿车挂临时用牌号寅60-3506来砀山，当晚入住砀山县政府招待所。陈素芹等人在该招待所办理入住登记手续时，向总台服务员问及随行车辆停放、保管事宜，被告知将随行车辆停放在院内，离开时交5元停车费即可。随后，其将涉案车辆停放在了该招待所院内。
第二天早上，发现涉案车辆不见了。陈素芹等随即向砀山县公安局报案，砀山县公安局即进行了立案侦查，但至今尚未侦破此案件。
涉案车辆未发生在保险期间，保险公司亦未给予赔偿。
1997年8月19日，陈素芹与刘伟达成赔偿协议，约定赔偿刘伟车辆损失20万元。之后，陈素芹合计给付刘伟赔偿款16万元。
2002年、2003年陈素芹及其丈夫王志邦所在的单位曾向砀山县政府县长、书记等领导反应，要求给予妥善的处理，县领导也安排公安机关积极破案、协调相关部门给予妥善解决。
后，砀山县公安局一直没有侦破，涉案车辆的损失赔偿问题也一直没有解决。2014年2月28日，陈素芹向砀山县信访局进行信访，要求砀山县政府给予解决未果，向本院提起诉讼。
诉讼过程中，经陈素芹申请，本院委托砀山县价格认证中心对涉案车辆丢失时的价格进行（评估）鉴定、认证，经价格鉴定涉案轿车1996年8月16日的价格为209000元。陈素芹支出价格鉴定费用2000元。
另查明，砀山县政府招待所于1990年1月15日成立，为全民所有制企业，主管部门（出资人）为砀山县人民政府办公室，注册资本30万元（财政拨款、砀山县人民政府招待所各认缴15万元）。该招待所于2005年6月28日予以吊销。后，该招待所停止营业、进行了拆除，其占用范围内的土地使用权由砀山县政府对外进行了出让。现，该招待所的资产已经处理，招待所不复存在。
本院认为：依照法律规定，权利人向人民法院请求保护其民事权利的诉讼时效期间为二年（但法律另有规定的除外），超过该诉讼时效期间的依法不予保护。本案中，涉案车辆丢失发生在1996年，期间陈素芹虽有报案及2002年、2003年陈素芹及其丈夫王志邦所在的单位向砀山县政府县长、书记等领导反应，要求给予妥善的处理，但一直未有结果。此时，陈素芹应当知道其权益受到侵害，应及时依法积极主张其民事权益。至2014年陈素芹到砀山县信访局信访，已近11年的时间，其提起诉讼已经超过了法律规定的诉讼时效期间。诉讼过程中，陈素芹亦未向本院提供相关有效证据证明涉案纠纷的诉讼时效具有中止、中断的情形。因此，陈素芹的诉讼请求应依法不予支持。案经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
驳回陈素芹的诉讼请求。
案件受理费4300元，由陈素芹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 吴新玲
审 判 员 刘善宗
人民陪审员 李天民
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 刘馨丹
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为2年，法律另有规定的除外。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。