山东省平阴县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）平民初字第848号
原告王某甲，男，1973年5月27日出生，汉族，住平阴县，身份证号。
委托代理人谢良辉，山东鲁平律师事务所律师。
被告侯某某，男，1968年1月4日出生，汉族，住平阴县，身份证号。
被告平阴某某某蔬菜专业合作社，住所地平阴县，组织机构代码。
法定代表人于某某，职务社长。
第三人平阴县孔村镇某某某村民委员会，住所地平阴县。
法定代表人王某甲，职务村主任。
原告王某甲与被告侯某某、平阴某某某蔬菜专业合作社（以下简称某某某合作社）、第三人平阴县孔村镇某某某村民委员会（以下简称某某某村委会）土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2015年7月6日受理后，依法由审判员安自强适用简易程序进行了审理。原告王某甲于2015年8月18日申请追加某某某村委会作为本案第三人参加诉讼，本案于2015年9月9日公开开庭进行了审理。原告王某甲的委托代理人谢良辉、被告侯某某、被告某某某合作社的法定代表人于某某、第三人某某某村委会的法定代表人王某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王某甲诉称，2008年6月份为加快合楼村蔬菜产业化进程，原告与被告侯某某签订土地转包协议，原告将自己的承包地1.96亩转包给被告侯某某种植蔬菜。被告侯某某承包原告土地后，于2008年12月份同本村的其他7个农户成立了平阴某某某蔬菜专业合作社，各社员利用侯某某承包的土地修丙大棚种植蔬菜。原告同被告侯某某所签合同约定，承包人每年按每亩1000斤麦子折款数交纳承包费，同时对违约责任做了明确约定，如乙方违约应给对方加倍赔偿。2013年前，原告尚能收到被告交纳的承包费，但自2014年6月起，被告拒绝交纳承包费。原告多次要求村委会予以协助解决，但均未能解决。现原告诉至法院，请求判令解除原告与被告签订的土地转包合同；支付2014年、2015年度土地转包费共计4704元，支付违约金4704元；判令被告清除地上附属物，将土地恢复原状；第三人对土地转包费及违约金承担担保责任；本案诉讼费用由被告承担。
被告侯某某辩称，在签订合同时我在村里任职负责这件事，所以我签合同是代表村里签的。后来成立了某某某合作社，我任社长。2009年12月8日我不再担任社长，后村里就将我手里的合同都收回去了。我们种地是先拿钱后种地，2014年度的土地转包费我也已经交给村里了，没有拖欠过一分钱，我没有过错。原告的起诉合法合理，承包费应该支付，同意偿还承包费。但是我没有违约，故不同意支付违约金。
被告某某某合作社辩称，原告起诉合作社没有任何理由，合同与合作社无关。
第三人某某某村委会述称，对原告的起诉没有异议，应该由种地的人支付承包费。我单位在合同上签字盖章是作为甲方的担保人，担保的内容是保证甲方将土地承包给乙方，故不应为乙方拒不支付土地转包费承担担保责任。
经审理本院认定，原告王某甲与被告侯某某均系平阴县（即某某某村）居民。2008年6月20日，王某甲与侯某某签订书面《土地转包协议》一份，约定王某甲将土地一轮1.96亩转包给侯某某，转包期限自2008年6月20日起至本村调整土地为止；王某甲每年收取转让费按每亩1000斤麦子的折价款计算；双方如有违约应承担违约责任，给予地、物的加倍处罚。第三人某某某村委会主任王某甲作为担保方在该协议上签字，并加盖“平阴县孔村镇某某某村民委员会”公章一枚。合同签订后，原告王某甲依约将土地交付被告侯某某、某某某合作社管理、使用，且侯某某、某某某合作社在2014年6月份之前亦能依约支付相应的土地转包费用；但自2014年6月份之后，被告侯某某、某某某合作社未有及时支付土地转包费用，原告王某甲诉至本院主张权利。
另查明，被告某某某合作社于2008年12月11日登记成立，法定代表人为被告侯某某，住所地平阴县，合作社成员有侯某某、王丙、王某甲、王某丁、于某某、胡某某、王某戊、高某某。被告侯某某将所承包的原告王某甲的土地用于某某某合作社发展蔬菜种植业。2010年11月29日，某某某合作社在原平阴县工商行政管理局（现平阴县市场监督管理局）办理变更登记，法定代表人由被告侯某某变更为于某某。
再查明，国家发改委于2014年10月16日印发《关于公布2015年小麦最低收购价格的通知（发改价格（2014）2302号》，规定2015年生产的小麦（三等）最低收购价格为每50公斤118元（即每斤1.18元），保持2014年水平不变。
以上事实有原告王某甲提交的《土地转包协议》一份、某某某合作社《企业信息》表一份、《企业变更情况》一份，被告某某某合作社提交的《法人营业执照副本》一份、《组织机构代码证》一份以及当事人的庭审陈述予以证实。
本院认为，本案争议的主要焦点为：一、被告侯某某、某某某合作社是否应当向原告王某甲支付土地转包费用及违约金；二、第三人某某某村委会是否应当承担担保责任。三、原告王某甲能否要求解除与被告侯某某签订的《土地转包协议》。
关于第一个争议焦点本院认为，农村集体经济组织成员依法享有村集体组织发包土地的承包经营权。承包人有权决定承包土地是否流转和流转的对象方式。
本案中，原告王某甲与被告侯某某于2008年6月20日签订的《土地转包协议》系双方当事人的真实意思表示，内容亦未违反法律、行政法规的强制性规定，且经发包方某某某村委会同意，应为有效合同。综合各方当事人庭审陈述可见，虽然被告侯某某是以个人名义与原告王某甲签订的《土地转包协议》，但侯某某将所承包土地实际交由某某某合作社统一管理，并由某某某合作社分配给合作社成员修丙大棚经营蔬菜种植业。对于土地转包费的支付，也是先由合作社向其成员收缴，再统一交付给第三人某某某村委会，再由某某某村委会分发给原告王某甲等土地转包户。因此，被告侯某某作为合同当事人，理应按照合同约定支付土地转包费用。被告某某某合作社作为涉诉土地的实际使用者，亦应向土地转包人即原告王某甲支付相应的使用费用。被告某某某合作社辩称其与合同无关，但未提交证据证实其所使用土地的合法来源，故对其主张本院不予支持。
对于土地转包费的具体数额，原告王某甲主张以每亩1000斤小麦折价计算，被告某某某合作社、侯某某及第三人某某某村委会均无异议，但对小麦的具体价格有异议。原告王某甲主张按2014年、2015年当地小麦的市场价格每斤1.2元计算，被告某某某合作社有异议，认为原告王某甲主张的价格过高，2015年度小麦市场价格为每斤1.12元。本院认为，因双方当事人对小麦的具体价格未有明确约定，故按国家发改委公布的2014年、2015年的小麦最低收购价即每斤1.18元计算较为合理。对于土地转包费的数额本院认定为4625.60元（1.96亩×1000斤／亩／年×1.18元／斤×2年）。
原告王某甲主张被告按合同约定支付违约金4704元。被告侯某某不予认可，主张其没有违约故不同意支付。被告某某某合作社主张与其没有关系，亦不同意支付。本院认为，根据双方签订的《土地转包协议》第七条约定，“甲、已双方必须共同遵守以上条款规定，如有违约，承担违约责任，给予地、物的加倍处罚”，应视为双方对违约金进行了约定。被告侯某某、某某某合作社未按合同约定支付土地转包费用，违反合同约定，应当支付违约金。但双方约定的违约金数额过高，本院依法调整为自2014年6月21日起至判决生效之日止以2312.80元为基数，自2015年6月21日起至判决生效之日止以2312.80元为基数，均按年利率6%计算。
关于第二个争议焦点，第三人某某某村委会作为担保方在《土地转包协议》签字、盖章，但双方对担保内容存有争议：原告王某甲、被告侯某某均认可担保内容既包括保证村民将土地租给乙方经营，又包括在乙方不按时交纳承包费时催收承包费用并承担担保责任。被告某某某合作社主张担保内容是如乙方交不上承包费则由担保方承担。第三人某某某村委会主张合同中未明确约定村委会为支付承包费担保。
本院认为，关于担保是否成立问题，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第二十二条第二款规定，“主合同中虽然没有保证条款，但是，保证人在主合同上以保证人的身份签字或者盖章的，保证合同成立”。第三人某某某村委会作为担保方在《土地转包协议》上签字、盖章，应视为保证合同成立。
关于担保方式及担保范围问题，根据《中华人民共和国担保法》第十九条规定，“当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任”；第二十一条规定，“保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任”。本案双方当事人对保证方式及保证范围均没有约定，故第三人某某某村委会应按连带责任保证对全部债务承担保证责任。
综上，原告王某甲主张第三人某某某村委会为被告侯某某、某某某合作社支付土地转包费及违约金承担连带保证责任，于法有据，本院予以支持。第三人某某某村委会承担连带保证责任后有权向被告侯某某、某某某合作社追偿。
关于第三个争议焦点，原告王某甲主张解除与被告侯某某签订的《土地转包协议》，并清除地上附属物恢复原状。本院认为，原、被告双方在《土地转包协议》中未对解除合同的情形作出明确约定，亦未达成补充协议，故原告王某甲的该项主张证据不足，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款第一（项）、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十一条、第三十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第二十二条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告侯某某、平阴某某某蔬菜专业合作社于本判决生效后十日内支付原告王某甲土地转包费4625.60元。
二、被告侯某某、平阴某某某蔬菜专业合作社于本判决生效后十日内支付原告王某甲违约金（自2014年6月21日起至判决生效之日止以2312.80元为基数，自2015年6月21日起至判决生效之日止以2312.80元为基数，均按年利率6%计算）。
三、第三人平阴县孔村镇某某某村民委员会对本判决第一项、第二项确定的义务承担连带清偿责任。第三人平阴县孔村镇某某某村民委员会承担连带清偿责任后有权向被告侯某某、平阴某某某蔬菜专业合作社追偿。
四、驳回原告王某甲的其他诉讼请求。
案件受理费100元，由被告侯某某、平阴某某某蔬菜专业合作社、第三人平阴县孔村镇某某某村民委员会承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判员 安自强
二〇一五年十一月二十日
书记员 江雨男