甘肃省白银市平川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）平刑初字第142号
公诉机关白银市平川区人民检察院。
被告人唐某某。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年2月2日被白银市公安局平川分局取保候审。
辩护人马占霞，甘肃铜城律师事务所律师。
被告人龙某某。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年2月11日被白银市公安局平川分局取保候审。
辩护人朱万润，甘肃铜城律师事务所律师。
白银市平川区人民检察院以平检公诉刑诉（2015）127号起诉书指控被告人唐某某、龙某某、李某犯滥用职权罪，于2015年7月16日向本院提起公诉。本院依据甘肃省高级人民法院（2015）甘刑二他字第00101号指定管辖决定书受理后，依法适用普通程序，于2015年9月8日公开开庭进行了审理，白银市平川区人民检察院指派代理检察员于正涛出庭支持公诉。被告人唐某某及其辩护人马占霞、被告人龙某某及其辩护人朱万润、被告人李某及其辩护人周金平均到庭参加了诉讼。审理中，公诉机关于2016年6月28日以被告人李某犯罪情节显著轻微，不认为是犯罪，撤回对被告人李某的起诉。现已审理终结。
白银市平川区人民检察院指控，1999年2月21日，辛某（另案处理）用刀将张某某刺伤后畏罪潜逃。潜逃过程中，其姐辛某甲（另案处理）编造虚假身份信息为辛某办理了名为“李某甲”的宁夏回族自治区海原县户口。2005年年底，辛某甲找到在陇南市扶贫办工作的朋友田某某帮忙将上述户口迁移落户至陇南市武都区。后田某某找到同事石某某帮忙，石某某又托请被告人龙某某办理此事。2006年1月5日至2月20日，被告人龙某某先后通过被告人唐某某、李某将“李某甲”户口落入武都区城关派出所龙某某的户口名下。在办理“李某甲”户籍过程中，被告人唐某某违反户籍管理规定在龙某某未提供迁移户口书面申请、居民身份证和房产证明等材料的情况下，仅凭宁夏回族自治区海原县公安局开具的身份证号为“64222219750928001X”的户籍证明开具了准予迁入证明，并违反户籍管理规定未在准予迁入证明中填写身份证号码和迁入地址，后宁夏回族自治区海原县公安局在开具“李某甲”户口迁移证时重新填写了“642222750928003”的身份证号码，致使两个身份证号码的“李某甲”同时存在于户籍管理系统内。被告人龙某某持被告人唐某某违规办理的户口准迁证、宁夏回族自治区海原县公安局开具的“李某甲”户口迁移证找到陇南市武都区公安局城关派出所的户籍员李某为“李某甲”办理落户手续。在审查落户材料时，在“李某甲”户口准迁证中身份证编号一栏未填写身份证号码及准迁证和迁移证中没有按规定填写详细迁入地址无法比对审查的情况下，李某违反户籍管理规定仅依据“李某甲”户口迁移证中的信息填写了常住人口信息登记表，将该登记表中“李某甲”的籍贯、出生地信息从宁夏回族自治区海原县变更为甘肃省武都县。同时按照龙某某的要求，将“李某甲”户口落在了龙某某户口本中的门牌地址下面，并将“李某甲”的户口本从龙某某户口本中分离出来，单独办理了一个户口本。上述行为致使身份证号码分别为“64222219750928001X”和“6422221975092800XX”（“6422227509280XX”身份证号码升位后的新身份证号码）的“李某甲”同时存在，辛某甲的真实身份进一步得到隐瞒。后辛某用该名为“李某甲”的陇南市武都区户口本办理身份证，隐瞒真实身份，假借“李某甲”身份在外打工，生活，躲避公安机关抓捕近十年之久，致使司法机关正常的诉讼程序不能顺利进行。二被告人的行为造成恶劣社会影响。
针对上述指控，公诉机关提供了二被告人的供述、同案人李某的供述、证人证言、书证、视听资料等证据。公诉机关认为，被告人唐某某、龙某某身为国家机关工作人员徇私舞弊，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失。二被告人的行为均已触犯刑法，构成滥用职权，依法应予惩处。建议对二被告人判处一年半以下有期徒刑。
被告人唐某某辩称，2006年武都区凭借迁入证是可以办理户口的，其当时是代班，按照之前惯例办理，其的行为是工作失误，不构成犯罪。
辩护人马占霞辩称，被告人唐某某在顶替他人办理户籍迁移过程中，因不懂业务导致其在工作上的失误。主观上无故意滥用职权的行为，客观上没有致使国家和人民利益遭受重大损失。逃犯辛某未到案与唐某某的行为无直接的必然的因果关系，被告人唐某某的行为不构成犯罪。
被告人龙某某辩称，李某只是借用了其门牌号，其不构成犯罪。
辩护人朱万润辩称，被告人龙某某的行为是违纪违规行为，不是滥用职权行为，不构成犯罪。
经审理查明，辛某（已判刑），原户籍地甘肃省白银市平川区，身份证号6204031973092100XX，于1999年2月21日在白银市平川区用刀将张某某刺伤后畏罪潜逃。辛某姐姐辛某甲（已判刑）为使辛某逃避法律制裁，为辛某编造虚假身份信息，办理了名为“李某甲”的宁夏回族自治区海原县户籍。2005年年底，辛某甲找到在陇南市扶贫办工作的朋友田某某谎称她有个亲戚想去陇南武都发展，让田某某帮忙将上述户口迁移落户至陇南市武都区。后田某某找到同事石某某帮忙，石某某又委托被告人龙某某办理此事。2006年1月5日至2月20日期间，被告人龙某某先后通过被告人唐某某，以及李某将“李某甲”户口落入武都区城关派出所龙某某的户口所在的门牌号下。辛某用“李某甲”的陇南市武都区户口本办理身份证，在外打工，生活，躲避公安机关抓捕。在办理“李某甲”户籍过程中，被告人唐某某违反户籍管理规定在龙某某未提供迁移户口的书面申请、居民身份证和房产证明等材料的情况下，仅凭宁夏回族自治区海原县公安局开具的身份证号“64222219750928001X”的户籍证明开具了准予迁入证明，并违反户籍管理规定未在准予迁入证明中填写身份证号码。后宁夏回族自治区海原县公安局在开具“李某甲”户口迁移证时将身份证号码更改为“6422227509280XX”。被告人龙某某持“李某甲”户口准迁证、户口迁移证找到陇南市武都区公安局城关派出所的户籍员李某，为“李某甲”办理落户手续。在审查落户材料时，李某没有严格按照户口准迁证和迁移证中信息一致的规定办理落户手续，在“李某甲”户口准迁证身份证编号一栏未填写身份证号码及准迁证和迁移证中没有按规定填写详细迁入地址的情况下，仅依据“李某甲”户口迁移证中的信息填写了常住人口信息登记表，将该登记表中“李某甲”的籍贯、出生地信息从宁夏回族自治区海原县变更为甘肃省武都县。同时按照龙某某的要求，将“李某甲”户口落在了龙某某户口的门牌地址下，并将“李某甲”的户口本从龙某某户口本中分离出来，单独办理了一个户口本。
上述事实，有公诉机关提供的，经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、被告人唐某某、龙某某的身份证复印件、基本情况说明，证实唐某某2005年7月至2007年11月在武都区公安局户政股工作。龙某某1999年12月至2013年4月在武都区公安局城关派出所工作，副主任科员。
2、被告人的供述
被告人唐某某的供述，2005年9月至2007年11月其在武都区公安局户政股工作，主要负责技术工作。其参与过办理户口移转业务。2006年1月5日签发的甘准字00058543号准予迁入证明是其办理的，龙某某申请的。李某甲户口档案中，准迁证存根后只附有户籍证明，上面的内容是其填写的。办理李某甲户口准迁证时应该有李某甲的户籍信息证明和需要迁入武都区的理由及李某甲在武都区城关的固定房产证明材料。但当时其只是顶班，不知道审批手续。翻看已经办理过的准予迁入证明都没有申请材料。
被告人龙某某的供述，2005年3月至2013年4月其在武都区城关派出所负责治安管理工作。2005年年底其朋友石某某找其帮忙给一个叫李某甲的人办陇南武都户口。2006年年初的一天，石某某将一张户口迁移证给其。后其拿着户口迁移证在城管派出所办理了落户手续。李某甲的户口属于空挂户，他在陇南武都区没有房子，也不属于投靠亲戚，不应当落户，其只有通过“关系”才能办成，办理的过程中其提供了自己的住址和门牌号办理了户口本，并在户口常住人口信息登记表上签字。其和李某比较熟，落户的时候给李某说了一下，李某就办理了。
3、同案人李某的供述，2005年5月至2007年12月其在武都区城关派出所担任户籍员。李某甲的户口是由其办理，申报人处是龙某某签的字。办理户口时，龙某某拿来了自己的户口本将李某甲落在了他自己的门牌号地址下面，其看有准迁证、迁移证和落户的户口本就办理了，没有审核龙某某与李某甲具体关系。在常住人口信息表中将李某甲的籍贯变成了甘肃武都，而不是迁移证中的籍贯宁夏，是其打错了，是工作中的疏忽。
4、证人证言
证人田某某的证言，证实其朋友辛某甲让其帮忙给她亲戚在武都落户，后辛某甲将一张与办理户口有关的材料邮寄了过来，其交给石某某，石某某将户口办好后交给其。
证人石某某的证言，证实田某某给其说他有个朋友想来陇南武都发展，想在武都落户。其找了龙某某，龙某某要其提供准迁证、照片等资料才可以在武都办理落户手续。后田某某给其一个信封，办理户口的资料都在信封里，当天其就将这个信封给了龙某某。大约过了一个月，龙某某办好了户口本，其拿到户口本后给了田某某。
证人王学成的证言，证实2003年至2006年其任户政股股长。2006年唐某某是技术员，负责电脑维修系统维护。政务大厅的户政迁移窗口唐某某顶过班。李某甲户口常住人口登记表中迁入理由是迁居，由龙某某代为办理是不合适的，应由李某甲本人签字确认。经核对李某甲户口档案材料，发现只有李某甲户籍证明材料是不符合规定的，还应有李某甲的申请材料和条件材料等。
证人张超的证言，证实2003年至2007年其任城关派出所所长。开具准迁证时需要当事人提供迁户申请、房产证明、务工投亲证明、原户籍地的户籍证明等手续，户政部门审核符合要求后给当事人开具准迁证。户籍员根据当事人提供的准迁证和迁移证，在手续齐全的情况下给当事人办理落户手续。准迁证和迁移证上的信息不一致或是不完整都不能办理落户手续。常住人口登记表上的名字、性别、民族、籍贯、身份证号、住址的基本信息，必须和迁移证上的一致。
证人曾秀芳的证言，证实2003年其与李某甲在老家结了婚，一直没办正式手续。李某甲没有户口、身份证。
证人辛某的证言，证实1999年过年期间，其因行车路线问题与他人发生争吵，下车厮打中其朝一男子身上戳了一刀后逃到武都。后打电话联系其母亲，商量以后化名“李某甲”，其姐辛某甲让其找陇南的田某某。田某某将其领至一歌舞厅工作。一年后开始做摩的生意，期间去了四川绵阳、江油等地打过零工，因没有身份证不好找工作，就又回到武都。2003年或2004年其给辛某甲打电话让办户口，并将自己的照片寄给其父亲，2005年辛某甲给其寄来了一代身份证和陇南的户口本，上面写的名叫李某甲，身份证号码为64222197509280036。其回到武都在公安局办证大厅办理了二代身份证，2009年身份证丢失后又到陇南补办了身份证。
证人辛某甲的证言，证实2005年左右，其在海原县花了1800元钱给辛某办理了户口。用的是李某甲的名字，后其找到田某某将户口落至陇南武都。
5、受理刑事案件登记表、刑事案件立案报告、刑事案件破案报告，证实1999年2月21日，白银市公安局平川分局受理张某某被伤害致死，张某甲被伤害造成轻伤一案，同年2月25日刑事立案，1999年6月23日，确定犯罪嫌疑人为计某某、崔某某和辛某。
6、在逃人员登记表,证实辛某，男，汉族，生于1973年9月21日，身份证号620403197309210013，户籍地甘肃省白银市平川区，住址甘肃省白银市平川区133队家属楼。1999年2月21日因涉嫌故意伤害，被白银市公安局平川分局列入在逃人员。
7、常住人口基本信息，户籍证明，证实李某甲，男，汉族，生于1975年9月28日，籍贯宁夏海原县，住址，宁夏海原县海城镇外居640。身份证号64222219750928001X。
8、甘准字0005843号准予迁入证明存根,证实2006年1月5日李某甲从宁夏海原迁入武都城关，准迁原因迁居，出生日期为1975年9月28日，无身份证号码。
9、户口迁移证，证实李某甲，男，汉族，生于1975年9月28日，身份证号为6422227509280XX，出生地海原县。2006年1月11日至2月11日从宁夏海原县迁居至甘肃武都。迁移原因为迁居。
10、户籍证明、扣押身份证照片，常住人口登记表，证实李某甲，男，汉族，生于1975年9月28日生，身份证号642222197509280036。籍贯、出生地为甘肃武都县，2006年2月20日从宁夏海原县迁入甘肃省武都县城关镇人民街397-301号，申报人签章处龙某某签名。承办人为李某。
11、公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知（公通字【1995】91号）、甘肃省公安厅《关于进一步深化户籍管理改革的意见》等证据。
上述证据，来源合法，内容客观、真实，且相互印证，足以认定。
本院认为，被告人唐某某、龙某某身为国家机关工作人员，违反户籍管理规定，滥用职权为他人违规办理户籍登记和迁转，致使在逃的犯罪人员身份得以隐藏，为其长期逃避法律追究创造了条件，严重损害国家利益，二被告人的行为均已触犯刑法，构成滥用职权罪。白银市平川区人民检察院指控被告人唐某某、龙某某犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。结合本案案情及因果关系，造成犯罪人员未被及时抓捕的责任不能完全归责于二被告人。二被告人对犯罪人员的真实身份隐藏创造了一定条件，但对犯罪人员能够长期逃避司法机关抓捕并不是唯一的原因，此案应属多因一果的法律关系。综上，二被告人的犯罪行为属情节轻微，应免予刑事处罚。二被告人及其辩护人辩称，被告人唐某某、龙某某的行为不构成犯罪。根据已查明的事实，被告人唐某某在办理“李某甲”户口准迁证时，违反有关户籍管理规定，在没有申请人书面申请和房产证明等材料的情况下，违规办理准迁证。被告人龙某某在明知受托办理的户口手续不齐全的情况下，为没有任何亲属关系的“李某甲”办理陇南市武都区户口，并提供自己的地址门牌号，帮助“李某甲”落户。二被告人的行为致使犯罪人员在陇南市武都区具有另一个“李某甲”的合法身份（出生地武都），二被告人的行为已严重损害国家利益。故对上述辩护意见不予采纳。据此，本院根据被告人唐某某、龙某某的犯罪事实、性质、情节、悔罪表现及其对社会危害程度，经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人唐某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人龙某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省白银市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 万 敏
代理审判员 张燕丽
代理审判员 王文静
二〇一六年七月八日
书 记 员 王高升