湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行初472号
原告谢某，男，1969年1月11日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。
被告长沙市天心区人民政府，住所地长沙市天心区湘府中路298号。
法定代表人谢进，区长。
委托代理人何庭洁，系长沙市天心区赤岭路街道办事处工作人员。
委托代理人曾玉琦，湖南中楚律师事务所律师。
原告谢某诉被告长沙市天心区人民政府（以下简称天心区政府）房屋征收补偿决定纠纷一案，于2016年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，并向被告天心区政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院于2017年4月6日对本案进行了公开开庭审理，原告谢某，被告天心区政府的委托代理人何庭洁、曾玉琦到庭参与诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月14日，被告天心区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条、第四十三条之规定，对原告作出了天政征补[2016]32号《房屋征收补偿决定》：一、决定对原告户实行货币补偿。二、补偿价格为人民币640257元，搬迁费为1267元，补偿价格合计641524元（房屋装饰装修和其他设施补偿费等费用另行计算）。补偿款已专户储存，开户银行：国家开发银行湖南省分行，账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室，账号：43101560040903810000。原告户的周转用房位于某小区29栋3单元402房，建筑面积为102.79平方米，周转期限为六个月。三、限原告户在本决定送达之日起十五日内腾空房屋交付拆除。逾期不搬迁的，天心区政府将依法申请人民法院强制执行。原告对上述决定不服，向本院提起行政诉讼。
原告谢某诉称：被告在2015年6月26日公布征收决定后，原告提出原址房屋产权对调补偿方式的要求，被告却提供了天心佳苑作为回购房，双方协商未果，被告向原告送达了房屋征收补偿方案，原告以书面方式选择了原址产权对调补偿方式，至今未见回复。被告不顾原告的要求，于2016年3月17日强行向原告送达涉案房屋征收补偿决定。被告在房屋征收工作中存在大量的程序不当，补偿不公平、不合理的违法行为，并非法剥夺了原告的相关权利。1、推选房地产评估机构程序不正当且违法。被告于2015年5月4日向被征收人推荐评估公司，并于2015年5月20日公布《投票选定房地产价格评估结果的公告》，于2015年6月26日公布房屋征收公告及房屋征收补偿方案。根据湖南省人民政府办公厅关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关问题的通知(湘政办发【2013】23号)第四款规定“评估机构由被征收人协商选定。房屋征收方案公布后，征收机构可以向被征收人推荐信誉好、实力强的评估机构供被征收人选择”，据此原告认为被告向被征收人推荐评估公司时点的程序不正当。根据湖南省人民政府第268令第九条之(六)规定“协商不成的，由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定”以及长沙市十四届人大常委会第十六次会议通过的《长沙市拟调整纳入2014年国民经济和社会发展计划旧城区改造项目一览表》中项目规模一栏(以下简称“人大项目规模一栏”)明确为“私房(户)：1607”。而被告在《投票选定房地产价格评估结果的公告》却称“参与投票的被征收人为745户，超过项目被征收人1050户的三分之二”，这与事实不符。原告据此认为选举评估机构违反法规，因而其评估结果无效。2、信息公示不公而导致不公平补偿。被告在《房屋调查结果公告》中对七家单位调查结果公示不全面；在《房屋征收分户评估初步结果一览表》公告中无七家单位的评估结果；在《房屋征收补偿方案》中，因无评估结果而对单位房屋的补偿方案模糊，也无对自管公房的分户补偿方案；被征收房屋分户补偿情况未予以公布。原告认为，在同一房屋征收范围内，征收单位和个人房屋适用相同的法律法规，一视同仁，被告的这种区别对待，选择性信息公布的违法行为，严重剥夺了被征收人的知情权，从而可能存在暗箱操作而导致不公平补偿。原告附带申请法院按司法程序进行司法调查。3、对原告的征收补偿决定与事实不符且剥夺了原告的选择权。原告在协商过程中一直提出原址产权对调补偿方式的要求。在收到被告作出的房屋征收补偿方案后，原告按其要求在规定期限内回复，作出的选择也是原址产权对调补偿方式，但被告在征收补偿决定中的叙述歪曲事实，且被告明知原告补偿要求，却单方面对原告实施货币补偿。剥夺了原告的选择权。综上，请求：1、依法确认被告作出的天政征补[2016]32号《房屋征收补偿决定》违法并予以撤销；2、诉讼费用由被告承担。
原告谢某向本院提供了以下证据：
证据1，原告身份证复印件，拟证明：原告身份；
证据2，原告房屋产权权属证和土地使用权证复印件，拟证明：房屋合法；
证据3，被告对原告的《房屋征收补偿方案》复印件，拟证明：补偿方案不合法；
证据4，原告按被告的《房屋征收补偿方案》相关要求作出的书面选择回复的复印件，拟证明：原告进行了回复，但是征收办都拒收；
证据5，被告对原告的《房屋征收补偿决定》复印件，拟证明：补偿决定不合法、不公平；
证据6，《长沙市第十四届人大常委会举行第十六次会议的公告》，拟证明：没有按照该次会议精神进行征收；
证据7,被告公布的《征收决定公告》，拟证明：有很多没有公告的信息；
证据8,被告公布的《被征收房屋调査结果公告》，拟证明：公告调查结果不符合事实；
证据9，被告公布的《协商选定房地产价格评估机构公告》，拟证明：评估机构的选定不合法；
证据10，被告公布的《投票选定房地产价格评估机构公告》，拟证明：投票不合法；
证据11，被告公布的《房屋征收分户评估结果一览表》，拟证明：公布的事项不完整、不合法；
证据12，被告公布的《房屋征收补偿方案》，拟证明：补偿方案不合法、不公平；
证据13，光盘，拟证明：被告所述原告没有送达对《房屋征收补偿方案》的回复与事实不符。
被告天心区政府辩称：一、答辩人对涉案项目依法实施征收，事实清楚，适用法律正确，程序合法。新建西路零星地块棚户区改造项目，于2014年4月4日经长沙市发展和改革委员会批准同意立项。2014年11月20日，长沙市发展和改革委员会批准同意变更新建西路零星地块棚户区改造项目业主单位。长沙市第十四届人民代表大会第二次会议审议通过，将该项目纳入长沙市2014年国民经济和社会发展年度计划。经长沙市发展和改革委员会、长沙市国土资源局、长沙市城乡规划局核查，新建西路零星地块棚户区改造项目符合长沙市国民经济和社会发展“十二五”规划、长沙市中心城区土地利用总体规划（2006
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2020年）及城乡规划，规划、国土部门分别划定了规划调查蓝线和土地调查红线。2015年3月26日，长沙市天心区城市房屋征收和补偿管理办公室（下称“区房屋征收部门”）发布《关于新建西路零星地块棚改项目房屋征收范围的公告》。2015年4月30日，区房屋征收部门公布了《关于新建西路零星地块棚改项目被征收房屋调查结果公告》。2015年5月12日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室（下称“市房屋征收部门”）发布《新建西路零星地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构的公告》，并经长沙市公证处公证，投票确定湖南中信发房地产评估有限公司、湖南思远四达房地产评估咨询有限公司为该征收项目的评估机构。2015年5月18日，答辩人在已组织相关部门对该项目征收补偿方案进行论证的前提下，发布了《长沙市天心区人民政府新建西路零星地块棚改项目房屋征收补偿方案征求意见公告》。2015年6月18日，又发布了《长沙市天心区人民政府新建西路零星地块棚改项目房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改情况的公告》。在征收决定作出前，该项目已完成社会稳定风险评估、房屋征收补偿方案报市房屋征收部门批准、被征收房屋拆除工程项目备案及征收补偿资金专户存储到位等必经程序。2015年6月26日，答辩人依法作出天政征〔2015〕3号《房屋征收决定》，并及时进行了公告。二、答辩人对涉案房屋依法实施征收补偿，事实清楚，适用法律正确，程序合法。《关于新建西路零星地块棚改项目房屋征收决定公告》明确告知被征收人确定的签约期限为2015年6月26日至2015年9月23日，且告知了被征收人的相关权利和义务。2015年7月2日，区房屋征收部门向被答辩人送达了被征收房屋分户评估报告。被答辩人在项目征收范围内的房屋产权登记地址为长沙市天心区赤岭路074号040栋403房，房屋产权登记面积为88.36平方米，产权登记用途为住宅。该房屋经湖南中信发房地产评估有限公司、湖南思远四达房地产评估咨询有限公司依法评估，房屋评估总价为640257元（该评估价值不含装饰装修和其他设施补偿）。在规定的签约期内以及期满后，区房屋征收部门就征收补偿事宜多次与被答辩人协商，但未达成补偿协议。2015年12月29日，区房屋征收部门向被答辩人送达了《新建西路零星地块棚改项目某路某号某栋某号房屋征收补偿方案》，方案中为被答辩人提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并告知被答辩人在收到本方案之日起7日内对补偿方式作出选择，逾期未选择的，视为放弃选择权，由答辩人决定补偿方式。被答辩人在规定的期限内未对补偿方式作出选择，放弃了选择权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条、第四十三条规定，答辩人于2016年3月14日依法作出天政征补〔2016〕32号《房屋征收补偿决定》，并于2016年3月17日依法送达和公示。三、项目评估机构选定合法有效。涉案项目房地产评估机构的选定程序，完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条和《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第九条的规定。由于被征收人未能协商选定房地产评估机构，市房屋征收部门组织被征收人通过投票方式选定湖南中信发房地产评估有限公司、湖南思远四达房地产评估咨询有限公司为项目评估机构。2015年6月2日，长沙公证处作出公证书，证明本次“天心区新建西路零星地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构”的活动过程及结果均真实、有效。被答辩人提出的投票人数不符合法律规定的陈述没有事实依据。根据长沙市第十四届人大常委会第十六次会议批准的《关于调整旧城区改造项目改造范围补充纳入2014国民经济和社会发展年度计划的报告》，涉案所属棚改项目涉及私房1607户，但其中赤岭路080号001-007栋的私房属于湖南省富安再生资源有限公司所有，赤岭路074号488户私房属于湖南经典投资有限公司自管产、产权均属于该公司，因而该棚改范围内产权人实际为1050人，这也与《新建西路零星地块棚户区改造项目被征收房屋调查结果公告》的结论一致，参加投票选择评估机构的产权人有745户，达到了三分之二的多数，由此产生的评估机构于法有据，且该事实已经天心区人民法院（2016）湘0103行审54号行政裁定书予以认定。四、涉案房屋评估价格合法合理且公平公正。湖南中信发房地产评估有限公司、湖南思远四达房地产评估咨询有限公司作为涉案项目评估机构，独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作。区房屋征收部门公示了该评估机构制作的分户初步评估结果。公示期满后，该评估机构向区房屋征收部门提交了整体评估报告和分户评估报告。2015年7月2日，区房屋征收部门依法将涉案房屋的分户评估报告送达给被答辩人。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十、二十二条及《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十条的规定，答辩人如对评估价格有异议，应在规定期限内向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定。由于被答辩人并未在法定期限内依法提出有关申请，故涉案房屋的评估价格合法有效。根据《长沙市国有土地上征收直管公房和单位自管房对承租人补偿安置的暂行规定》第三条及第五条规定，天心区征收部门应与产权单位签订征收补偿安置协议，由产权单位对征收范围内承租人进行补偿安置，并由产权单位制定、公示征收范围内承租人补偿安置方案。关于直管公房和单位自管房的房屋评估价格公示与否与涉案房屋的评估价格并无直接关联性，天心区政府依照合法选定的评估机构所认定的评估价格作出的房屋征收决定合法合理且公平公正，综上所述，被答辩人提出的信息不公导致不公平补偿的事实及理由不成立。五、答辩人作出的《房屋征收补偿方案》已保障了被答辩人的选择权。2015年12月14日，区房屋收部门依法作出《新建西路零星地块棚改项目某路某号某栋某号房屋征收补偿方案》，并于2015年12月29日依法予以送达给被答辩人，该补偿方案为被答辩人提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，已充分保障了被答辩人的选择权，但被答辩人在规定的期限内未作出选择，放弃了选择权，答辩人才依法作出了货币补偿的决定。因此答辩人并未剥夺被答辩人的选择权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定：“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”。天心区政府提供的产权调换房天心佳苑属项目就近地段房屋，并未违反法律规定。综上所述，答辩人作出的天政征补〔2016〕32号《房屋征收补偿决定》适用法律正确，认定事实清楚，程序合法，恳请法院依法予以维持。
被告天心区政府向本院提交了以下证据：
证据1，长沙市第十四届人大第二次会议《关于长沙市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》、长沙市第十四届人大第二次会议《关于长沙市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议》、长沙市第十四届人大常委会第十六次会议《关于调整旧城区改造项目范围内补充纳入2014年国民经济和社会发展年度计划的报告》、长沙市第十四届人大常委会第十六次会议《关于批准长沙市人民政府调整旧城区改造项目改造范围补充纳入2014年国民经济和社会发展年度计划的决议》，拟证明：征收项目已纳入国民经济和社会发展计划；
证据2，长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组《关于同意天心区新建西路零星地块棚改项目棚改立项的批复》（长棚组项[2014]08号）、《关于同意变更天心区新建西路及周边零星地块棚改项目范围和业主的批复》（长棚组项[2014]48号）、《关于同意变更天心区新建西路零星地块棚改项目名称的批复》（长棚组项[2015]02号）、市发改委《关于天心区新建西路零星地块棚户区改造项目立项的批复》（长发改[2014]176号）、《关于同意变更天心区新建西路零星地块棚户区改造项目业主单位的批复》（长发改[2014]749号）、《关于天心区新建西路零星地块棚户区改造项目的补正通知》、《关于天心区新建西路零星地块棚改项目核查请示的回复函》、市规划局《关于天心区新建西路零星地块棚改项目情况的意见》（长规函[2015]42号）、市国土局《关于天心区新建西路零星地块棚户区改造项目用地情况的审查意见》、规划调查蓝线、土地调查红线图，拟证明：证明项目已经发改立项、符合城乡规划、土地利用总体规划；
证据3，天心棚改投资有限公司向天心区征收办提出的《关于商请同意启动新建西路零星地块棚改项目征收工作的函》（长天棚改函[2015]10号）、天心区人民政府《关于启动新建西路零星地块棚改项目征收工作的批复》（天政发[2015]21号），拟证明：天心区人民政府同意启动征收工作；
证据4，《关于新建西路零星地块棚改项目房屋征收范围的公告》（天征字[2015]第2--1号）及照片，拟证明：房屋征收范围经天心区人民政府同意且依法公布；
证据5，关于项目暂停办理有关手续的函及送达回证，拟证明：区征收办依法通知相关部门暂停办理征收范围内相关手续；
证据6，《新建西路零星地块棚改项目被征收房屋调查结果公告》及公开张贴照片，拟证明：依法公布房屋调查结果；
证据7，新建西路零星地块棚改项目房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告、张贴照片、新建西路零星地块棚改项目协商选定房地产价格评估机构公告、张贴照片、新建西路零星地块棚改项目投票确定房地产价格评估机构公告、张贴照片、新建西路零星地块棚改项目投票选定房地产价格评估机构结果公告、张贴照片、签到表及长沙公证处公证书、（2016）湘0103行审56号行政裁定书，拟证明：依法选定项目房地产价格评估机构；
证据8，新建西路零星地块棚改项目房屋征收补偿方案征求意见公告论证会会议纪要、会议照片、天心区政府《关于新建西路零星地块棚改项目房屋征收补偿方案征求意见公告》、公告照片、新建西路零星地块棚改项目房屋征收补偿方案征求意见汇总、《关于新建西路零星地块棚改项目房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改情况的公告》、公告照片，拟证明：房屋征收补偿方案依法经过论证、征求意见并修改后公告；
证据9，项目社会稳定风险评估初步意见、项目社会稳定风险评估初步意见论证会会议纪要、会议照片、项目社会稳定风险评估初步结果、天心区人民政府关于项目社会稳定风险评估初步结果的批复、项目征收工作维稳应急预案、项目社会稳定风险评估报告、社会稳定风险评估备案表，拟证明：项目进行了社会稳定风险评估；
证据10，市征收办《新建西路零星地块棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案的批复》（长征批字[2015]17号），拟证明：房屋征收补偿方案经市征收办批复同意；
证据11，天心区政府《房屋征收决定》（天政征[2015]3号）、《关于新建西路零星地块棚改项目房屋征收决定的公告》、《新建西路零星地块棚改项目房屋征收补偿方案》、公告照片、公告登报照片，拟证明：区征收办请求区政府发布征收决定；
证据12，天心区政府第6次常务会会议纪要，拟证明：区政府对项目征收工作的安排和督促；
证据13，新建西路零星地块棚改项目征收补偿资金缴纳通知单，拟证明：征收项目补偿资金已专户储存；
证据14，拆除工程备案表，拆除工程已依法备案；
证据15，房屋征收评估委托书、房屋征收初步评估结果公示（附初步评估结果一览表）、公示照片，拟证明：依法公示初步评估结果。
证据16，被征收人身份证，拟证明：被征收人身份信息；
证据17，被征收房屋产权情况、分户建筑面积计算表、分层分户平面图，拟证明：被征收房屋产权及基本情况；
证据18，分户评估报告、送达回执，拟证明：依法作出分户评估报告并送达；
证据19，征收工作谈话笔录，拟证明：与被征收人进行了充分的沟通、协商，仍未能达成一致意见；
证据20，分户房屋征收补偿方案、产权调换房评估报告、送达回执，拟证明：依法作出分户房屋征收补偿方案并送达；
证据21，资金证明函、资金监控明细表，拟证明：补偿款已专户储存；
证据22，关于下达征收补偿决定的报告，拟证明：区征收办依程序请求下达征收补偿决定；
证据23，房屋征收补偿决定、送达回证、公示照片，拟证明：依法作出房屋征收补偿决定并送达；
证据24，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》（湖南省人民政府令第268号）、《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（长沙市人民政府令第116号）、《长沙市国有土地上房屋征收范围内未登记建筑调查认定办法》（长政发[2013]6号），拟证明：适用的行政法规、政府规章。
经庭审质证，原告谢某对被告天心区政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1的证明力有异议，合法性有异议。对证据2，变更项目名称是违法的。发改委的176号文件在2014年11月已经作废，以其作出2015年征收文件不合法。对证据3-证据5的合法性有异议。对证据6的合法性有异议，只对有产权的房屋进行了公示，没有对五家单位的面积等进行公示。对证据7的合法性有异议，评估机构的选定明显违反法律规定。对证据8的真实性有异议。对证据9的关联性、真实性有异议，风险评估都是新建新路零星地块已经纳入了2015年度发展计划，明显不属实。对证据10的合法性有异议，没有实质性的置换方案。对证据11的合法性有异议，征收决定违法，此次征收不是基于公共利益的需要，必须由法律来决定其合法性。对证据12的合法性有异议，与人大公布的数额相差太远。对证据13的合法性有异议，征收决定前费用必须足额到位。对证据14的关联性有异议。对证据15的合法性有异议。证据16、17无异议。对证据18的真实性有异议，当时原告没住在涉案房屋，是虚假的，更不可能拒签。对证据19的真实性有异议，有的话原告没有说过。面积问题，应由征收部门对未登记的建筑面积进行调查认定、公示；对证据20的合法性有异议，涉案项目属于商业开发；对证据21的真实性有异议；对证据22、23的合法性有异议，剥夺了原告的选择权。
经庭审质证，被告天心区政府对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1、2，三性无异议。证据3，三性无异议，证明目的有异议，达不到其证明目的。对证据4，原告提供的征收意见没有征收单位的签字，系原告单方的制作，对其真实性、合法性无法确定。从内容来看，也没有对征收方案进行明确选择，达不到其证明目的。证据5，三性无异议。证明目的有异议，达不到其证明目的。证据6-11，三性无异议，证明目的有异议。证据12，三性无异议，证明目的有异议，原告没有提供证据证明，被告提供的周转用房不符合法律规定，证据13，三性均有异议。
本院对被告天心区政府的证据认证如下：
1、证据1-2，能证明涉案项目经过立项批复，符合国民经济和社会发展计划，符合城乡规划，符合土地利用总体规划等，本院对该组证据予以采信；
2、证据3-6、8-15，能证明涉案项目依法启动，天心区政府及其征收部门公布了房屋征收范围，进行了调查，公布了调查结果。天心区政府对房屋征收补偿方案进行了论证、公布，征求了公众意见，并将公众意见及根据公众意见修改的情况进行了公布，项目补偿资金已经专户存储，同时进行了社会稳定风险评估及拆除工程备案，天心区政府作出了房屋征收决定并予以公告等情况，本院予以采信。
3、证据7，能证明在涉案项目被征收人没有对评估机构的选定达成一致意见，长沙市征收办通过组织投票选定方式选定了涉案项目的评估机构，长沙市长沙公证处对投票过程进行了现场公证，本院对该组证据予以采信；
4、证据16、17，能证明原告及其房屋的基本情况，该证据真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以采信；
5、证据18-23，能证明被告向原告送达了分户评估报告，同时制定了原告房屋征收补偿方案，提供货币补偿和产权调换两种方式供原告选择，被告在未能与原告在法定期限内签订征收补偿协议的情况下，天心区征收办向天心区政府申请，作出了涉案房屋征收补偿决定并公告等情况，本院予以采信。
本院对原告提交的证据认证如下：
1、证据1-2，证实了原告的诉讼主体资格和涉案房屋的基本情况，本院予以采信；
2、证据3-13，该组证据不能达到原告的证明目的，本院不予采信。且证据13不符合证据的形式要求。
本院根据以上被采信的证据，查明如下案件事实：
2015年6月26日，天心区政府作出天政征[2015]3号《房屋征收决定》，并发布征收决定公告。涉案项目被征收人戴某不服上述征收决定公告，向本院提起行政诉讼，本院于2016年6月8日作出（2015）长中行征初字第00357号《行政判决书》，认定被告天心区政府作出的《关于新建西路零星地块棚改项目房屋征收决定的公告》事实清楚，适用法律、法规正确，行政程序合法、正当，判决驳回戴某的诉讼请求。戴某不服上述判决向湖南省高级人民法院提起上诉。2017年2月24日，湖南省高级人民法院作出了（2016）湘行终1249号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。
2015年4月21日，长沙市征收办发布了《天心区新建西路零星地块棚户区改造项目房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》。2015年5月4日，长沙市征收办发布了《天心区新建西路零星地块棚户区改造项目协商选定房地产价格评估机构公告》并予以张贴公告，告知被征收人依法协商选定房地产评估机构，协商不成的，将采取投票或摇号的方式确定。在被征收人就评估机构的选定协商未达成一致的情况下，长沙市征收办于2015年5月12日发布了《天心区新建西路零星地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构公告》并予以张贴公告，决定组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定该项目的房地产价格评估机构。2015年5月20日，长沙市征收办发布了《天心区新建西路零星地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构结果的公告》并予以张贴公告，告知被征收人得票最多的评估机构为湖南中信发房地产评估有限公司、湖南思远四达房地产评估咨询有限公司，按照《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第九条的规定，湖南中信发房地产评估有限公司、湖南思远四达房地产评估咨询有限公司为该项目投票选定的房地产价格评估机构。2015年6月2日，湖南省长沙市长沙公证处出具了（2015）湘长市证民字第4889号《公证书》，证明“天心区新建西路零星地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构”活动的过程及结果均真实、有效，湖南中信发房地产评估有限公司、湖南思远四达房地产评估咨询有限公司为该项目投票选定的房地产价格评估机构。2015年6月26日，天心区征收办发布《长沙市天心区新建西路零星地块棚改项目房屋征收初步评估结果公示》，将评估结果予以公示，并告知被征收人关于评估公司进行现场说明解释的时间、地点及咨询电话。
2015年7月1日，湖南中信发房地产评估有限公司、湖南思远四达房地产评估咨询有限公司对原告房屋作出了《国有土地上房屋征收分户评估报告》。该评估报告确定原告所有的位于长沙市天心区某路某号某栋某号房建筑面积88.36㎡，在估价时点（2015年6月26日）评估单价为每平米7246元，总价为640257元。天心区政府于2015年7月2日以留置送达方式将该分户评估报告送达给原告。2015年12月14日，因与原告多次协商，未能就房屋征收补偿事宜达成一致，天心区征收办对原告作出房屋征收补偿方案，提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供原告选择，货币补偿方式：原告所有的被征房屋评估价格为640257元，搬迁费为1267元，补偿价格合计641524元（房屋装饰装修和其他设施补偿费用另行计算）；产权调换方式：提供位于长沙市天心区天心佳苑（暂定名）某栋某号期房用于原告户房屋产权调换，由房屋征收部门与原告户计算、结清被征收房屋与用于产权调换房屋价值的差价。上述房屋征收补偿方案在特别说明处记载：为充分保障被征收人的合法权益，请原告户在收到本分户房屋征收补偿方案之日起7日内，就本方案提供的货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式作出选择决定，并书面向天心区新建西路零星地块棚改项目征收指挥部提出，逾期未书面提出选择，视为放弃选择权利，由天心区政府决定补偿方式；根据《湖南省行政程序规定》的有关规定，被征收人在天心区政府作出补偿决定前享有陈述意见、申辩的权利。上述房屋征收补偿方案附有产权调换房屋的价值评估报告，根据涉案产权调换房价值评估报告，产权调换房为天心佳苑（暂定名）某栋某号期房，房屋用途为住宅，建筑面积110㎡，在评估时点（2015年6月26日）的评估单价为7549元，评估总价为830390元。2015年12月29日，天心区征收办以留置送达方式将上述房屋征收补偿方案向原告进行送达。2016年1月14日，长沙市征收办出具了《资金证明函》，证明该办已监控“新建西路零星地块棚改项目”征收补偿款3538290元，用于支付国有土地上谢某2、田某、李某、胡某、童某、石某、谢某，共计7户的房屋征收补偿。经天心区征收办申请，天心区政府于2016年3月14日对原告作出了天政征补[2016]32号《房屋征收补偿决定》：一、决定对原告户实行货币补偿。二、补偿价格为人民币640257元，搬迁费为1267元，补偿价格合计641524元（房屋装饰装修和其他设施补偿费等费用另行计算）。补偿款已专户储存，开户银行：国家开发银行湖南省分行，账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室，账号：43101560040903810000。原告户的周转用房位于某小区29栋3单元402房，建筑面积为102.79平方米，周转期限为六个月。三、限原告户在本决定送达之日起十五日内腾空房屋交付拆除。逾期不搬迁的，区政府将依法申请人民法院强制执行。原告对上述决定不服，向本院提起行政诉讼。2016年3月17日，天心区政府以留置送达方式向原告送达了上述房屋征收补偿决定，后予以张贴公示。
另查明，涉案房屋系原告所有，产权登记用途为住宅，建筑面积为88.36㎡，原告的房屋在涉案地块内。
本院认为，被告天心区政府作出房屋征收补偿决定主体适格。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称国务院590号令）第二十六条和参照《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称市政府116号令）第四十二条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，被告天心区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。
被告天心区政府作出征收补偿决定认定事实清楚，程序合法、正当，适用法律正确。本案中，被告天心区政府作出了天政征[2015]3号《房屋征收决定》，并在被征收范围内予以公示。原告所有的房屋在此次征收范围内。被告发布的征收决定公告所确定的签约期限为2015年6月26日至2015年9月23日。期间和签约期限届满后，天心区房屋征收部门与原告就征收补偿事宜进行多次协商，但未达成协议。经天心区征收办申请，被告按照征收补偿方案对原告作出补偿决定，符合法律规定。
为确定被征收房屋的价值，长沙市征收办按照国务院590号令和市政府116号令的规定，通知被征收人在规定时间内协商选定房产价格评估机构。长沙市征收办在被征收人无法达成一致意见后，采取公开投票方式选定了涉案项目评估机构。湖南省长沙市长沙公证处对投票选定评估机构的活动进行了现场监督，证明了该投票过程及结果均真实、有效。评估机构对被征收房屋进行了评估，出具了评估报告，并告知当事人如对评估结果有异议，可以在收到评估报告之日起10日内向评估机构申请复核评估，对复核结果仍有异议，可在收到复核结果之日起10日内向评估专家委员会申请专家鉴定。故原告提出征收单价不公平、不合理的主张，本院不予采信。被告天心区政府在作出涉案房屋征收补偿决定前，向原告送达了分户房屋征收补偿方案，提供了货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供原告选择，从形式上保障了被征收人享有的补偿方式选择权。另一方面，经审查，被告天心区政府提供了用于产权调换的天心佳苑（期房）符合国务院590号令第二十一条第三款的规定内容，该产权调换房基本符合上述条款中界定的“就近地段的房源”的要求，虽为期房，但不违反产权调换房的有关禁止性规定，并未损害被征收人合法权益，从实质上保障了被征收人享有的选择权。被告天心区政府还告知原告可在收到该补偿方案后7日内书面选择补偿方式，但逾期未选择的，视为放弃选择补偿方式的权利。原告坚持原址产权调换，被告根据评估结果对其作出货币补偿，将其征收补偿费用专户存储，并向其提供周转用房。故被告作出补偿决定认定事实清楚，符合法定程序。
原告提出，被告在房屋征收过程中未依法公开房屋调查信息、推荐房屋评估机构的时间点违法。本院认为，关于信息公开程序及选定房地产价格评估机构的程序，国务院590号令规定“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”《关于新建西路零星地块棚改项目房屋征收范围的公告》征收范围中载明“项目范围内的湖南交通科学研究所宿舍1号栋，麻园塘小区1、5号栋，赤岭路97号长沙市芙蓉实业公司安置房等4栋房屋暂不纳入本次征收范围”，被告未将不属于本次征收范围的房屋进行调查、公布符合法律规定，信息公开程序合法。关于推荐房屋价格评估机构时点，湖南省人民政府办公厅《关于贯彻实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>有关问题的通知》第四条第二款规定“评估机构由被征收人协商选定。房屋征收方案公布后，征收机构可以向被征收人推荐信誉好、实力强的评估企业供被征收人选择。”本案中，天心区征收办于2015年3月26日公布了《关于新建西路零星地块棚改项目房屋征收范围的公告》，该公告属于房屋征收方案之一。但《协商选定房地产价格评估机构公告》于2015年5月4日才公布，即推荐评估企业的时间后于房屋征收方案的公布时间，符合相关文件精神，并未违反法律强制性规定。原告提到的2015年6月26日公布的属于征收补偿方案，与征收方案属于不同概念。故本院对原告上述诉讼主张不予采信。
原告提出，被告在房屋征收补偿过程中剥夺了原告的选择权，程序违法。经审查，被告依法制定了房屋征收补偿方案，提供了货币补偿和产权调换两种方式供被征收人选择。在作出涉案房屋征收补偿决定前，被告向原告送达了分户房屋征收补偿方案，亦提供了货币补偿和产权调换两种方式供原告选择。同时告知原告可在收到涉案分户房屋征收补偿方案后7日内书面选择补偿方式，逾期未选择的，视为放弃选择补偿方式的权利。本案中，被告向原告提供选择的产权调换房系“就近地段的房源”，该房源符合国务院590号令第二十一条第三款的规定内容，但原告未在该房源与货币补偿中进行选择，而是自己提出了原址安置的主张。原告该主张已经超越了选择权的行使范围，应当视为原告对分户房屋征收补偿方案的异议，并非选择权的实际行使。被告已经告知了原告行使权利的方式和期限，已经尽到了必要的告知提醒义务，被告对其进行货币补偿并无不当。原告的上述异议与事实不符，本院不予采信。
综上所述，被告天心区政府作出的天政征补[2016]32号《房屋征收补偿决定》认定事实清楚、程序合法、正当，适用法律准确。原告谢某提出的各项诉讼理由均不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告谢某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告谢某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 彭 杨
审 判 员 谢 岚
代理审判员 廖国娟
二〇一七年九月十四日
书 记 员 梁 维
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。