福建省三明市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）闽04行赔终2号
上诉人（原审原告）刘芳仁，男，1965年4月7日出生，汉族，无业，住福建省建宁县。
委托代理人汪启延，建宁县濉城法律服务中心法律工作者。
被上诉人（原审被告）建宁县社会劳动保险管理中心，住所地福建省建宁县民主街14号，统一社会信用代码：12350430489164472C。
法定代表人谢代兴，主任。
委托代理人戴继平，福建建联律师事务所律师。
委托代理人郑淑媛，福建建联律师事务所律师。
上诉人刘芳仁与被上诉人建宁县社会劳动保险管理中心工伤保险待遇核定及给付一案，不服福建省尤溪县人民法院（2017）闽0426行赔初1号之一行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
原审查明，刘芳仁系福建省鸿泰泽净水有限公司操作员。2015年8月13日晚，刘芳仁在去公司上班的途中发生交通事故，经建宁县公安局交通警察大队认定，聂某负本起事故的全部责任。事故发生后，刘芳仁被送往建宁县医院、福建省福州中西医院进行治疗。2015年8月27日，建宁县社会劳动保险管理中心受理福建省鸿泰泽净水有限公司工伤认定申请。2015年10月13日，三明市人力资源和社会保障局作出明人社伤认（建宁）〔2015〕23号工伤认定决定，认定刘芳仁受到的事故伤害为工伤。2016年8月23日，三明市劳动能力鉴定委员会作出明劳能鉴〔2016〕1176号劳动能力鉴定结论申请结论书，鉴定结论为：刘芳仁劳动能力功能障碍柒级。2017年1月24日，建宁县社会劳动保险管理中心进行工伤保险待遇核定，并支付一次性伤残补助金13个月，计33,865元；一次性医疗补助金以2016年社平工资4817元/月为基数，计发10个月，共计48,170元；劳动能力鉴定费320元，上述合计82,355元。2017年7月11日，刘芳仁向福建省建宁县人民法院提起机动车交通事故责任纠纷民事诉讼，提出诉讼请求：1、判令聂某给付刘芳仁交通事故赔偿款360,332.4元；2、判令聂某承担本案全部诉讼费用。2017年9月1日，福建省建宁县人民法院作出（2017）闽0430民初756号《民事判决书》，判决：一、聂某应当赔偿刘芳仁医疗费等各项损失合计261,734.73元，于判决生效后一个月内支付；二、驳回刘芳仁的其他诉讼请求。2017年10月9日，（2017）闽0430民初756号《民事判决书》生效。
原审认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款:“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；……”。本案中，福建省建宁县人民法院已生效的（2017）闽0430民初756号《民事判决书》，对刘芳仁因被聂某驾驶的车辆撞伤产生的医疗费、交通费、住院伙食补助费等认定清楚明了，且已经作为民事判决的直接定案依据。《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十九条规定：“由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，依法向第三人追偿”。可见，工伤保险基金先行支付工伤医疗费用的前提是造成工伤的第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人，本案刘芳仁诉讼请求中要求建宁县社会劳动保险管理中心先行支付的工伤医疗费用，以及要求核定并支付的交通费、住院食宿费与（2017）闽0430民初756号《民事判决书》作为定案依据的医疗费、交通费、住院伙食补助费等相重叠，已为生效裁判所羁束，应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款第（九）项规定，裁定：驳回刘芳仁的起诉。案件受理费50元，退还刘芳仁。
上诉人刘芳仁向本院提起上诉称，一审法院驳回上诉人起诉，属于认定事实不清，证据不足，对基本事实和案件情况不了解，严重侵害了法律赋予上诉人享有的基本诉权。一审法院适用法律错误，在未对诉讼标的进行严格审查情况下，驳回上诉人起诉，于法无据，依法应当予以撤销。人民法院的民事判决只能是作为因第三人造成工伤，社会保险基金支付工伤待遇的依据之一，是属于私法调整的范围。社会保险中心借助公权力的保护劳动者合法权益行政行为，属于公法调整的范围。工伤保险基金先行支付制度对于完善我国的社会保障制度具有重大意义，体现国家对工伤劳动者的的权利保护，旨在保障劳动者的生命健康，维持劳动者的基本生活。只要通过了工伤认定，就应当享受工伤待遇。因此就本案来讲，上诉人有权享受工伤保险待遇。请求依法撤销一审法院作出的（2017）闽0426行赔初1号之一行政裁定；判令被上诉人支付工伤保险待遇款。
被上诉人建宁县社会劳动保险管理中心答辩称，本案的特点是交通事故侵权责任与工伤责任竞合，本案的诉讼标的医疗费用已经被福建省建宁县人民法院的民事判决书所确定了赔偿义务人。一审裁定驳回起诉，于法有据。根据三明市人力资源和社会保障局文件明人社[2014]12号《三明市人力资源和社会保障局关于印发涉及第三人原因造成职工工伤医疗费用待遇支付的暂行办法的通知》的规定第三条第一项“工伤基金承担工伤职工符合政策规定的范围内的医疗费……的比例为：第三人承担完全责任的，工伤基金不承担”。第四条“涉及第三人赔偿的部分，第三人不支付或者无法确认第三人的，在省上工伤保险基金先行支付实施办法尚未出台前，工伤保险基金暂不支付。今后省上若出台新规定，按新规定执行”，本案中，第三人聂某负事故全部责任，因此，其需要按上级文件执行暂不支付。所谓的暂不支付，是指等待上级省级机关作出有关规定后，按规定予以办理。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
经审理查明，上诉人刘芳仁在原审中的诉讼请求为：1.判令建宁县社会劳动保险管理中心依法核定并由工伤保险基金先行支付给刘芳仁工伤保险待遇医疗费147,359.97元；2.判令建宁县社会劳动保险管理中心依法核定并由工伤保险基金先行支付给刘芳仁转统筹外就医交通费4,827.78元，住院食宿费4,318元；3.由建宁县社会劳动保险管理中心承担本案诉讼费及其它一切费用。
本院认为，上诉人刘芳仁在原审的诉求是要求被上诉人建宁县社会劳动保险管理中心依法核定工伤保险待遇并由工伤保险基金先行支付相关费用，系要求社会保险经办机构履行核定和给付工伤保险待遇职责，本案诉讼标的与生效民事判决的诉讼标的不同。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第二款的规定，职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门已经做出工伤认定，职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿，有权要求社会保险经办机构支付工伤保险待遇。原审以医疗费、交通费、住院伙食补助费等已为生效裁判所羁束为由驳回刘芳仁的起诉，适用法律确有错误。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：
一、撤销福建省尤溪县人民法院（2017）闽0426行赔初1号之一行政裁定；
二、指令福建省尤溪县人民法院继续审理。
审判长 吴小琼
审判员 李祖超
审判员 李 中
二〇一八年五月十四日
书记员 林冬妮
附：本案适用的法律条文
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。
第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。
原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。
原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。
原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。
当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》
第八职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼或者获得民事赔偿为由，作出不予受理工伤认定申请或者不予认定工伤决定的，人民法院不予支持。
职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门已经做出工伤认定，职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿，起诉要求社会保险经办机构支付工伤保险待遇的，人民法院应予支持。
职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外。