内蒙古自治区乌兰浩特市人民法院
p t ; ” > 刑 事 判 决 书
（2017）内2201刑初376号
公诉机关乌兰浩特市人民检察院。
被告人许建华，男，1962年1月10日出生，公民身份号码×××，汉族，中专文化，乌兰浩特市扶贫办办公室主任，中共党员，户籍所在地内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市，住乌兰浩特市，因�嫌犯玩忽职守罪，经乌兰浩特市人民检察院决定，于2017年7月15日被乌兰浩特市公安局取保候审。
被告人李伟华，男，1978年3月19日出生，公民身份号码×××，汉族，高中文化，乌兰浩特市扶贫办科员，户籍所在地内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市，住乌兰浩特市，因涉嫌犯玩忽职守罪，经乌兰浩特市人民检察院决定，于2017年7月15日被乌兰浩特市公安局取保候审。
乌兰浩特市人民检察院以乌检公诉刑诉（2017）376号起诉书指控被告人许建华、李伟华犯玩忽职守罪，于2017年11月29日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。乌兰浩特市人民检察院检察员翁兴元出庭支持公诉，被告人许建华、李伟华到庭参与诉讼。现已审理终结。
乌兰浩特市人民检察院指控，2013年，乌兰浩特市扶贫开发领导办公室（市扶贫办）在乌兰哈达镇腰乐嘎查实施整村推进扶贫羊项目，项目内容为国家出资150万元扶贫款给腰乐嘎查村民购买扶贫羊并�给腰乐嘎查村民，养殖形式采取由村民选举大户托养，养殖大户与得羊村民签订托养协议以确定村民本人得到扶贫羊。市扶贫办委派工作人员许建华、李伟华代表扶贫办负责整村推进项目的具体落实，包括施工监督、现场跟踪、扶贫羊的购置，以及指导、监督和检查扶贫资金落实到村民的情况。但在购买扶贫羊过程中，被告人许建华、李伟华未尽到应尽的监督职责，致使部分扶贫款被私吞，造成直接经济损失40.5万元；在扶贫羊到村后分配过程中，腰乐嘎查村书记等人指使他人弄虚作假，伪造应得羊的村民签订托养协议，致使腰乐嘎查的300户村民中只有71户分得了共299只羊，其余的201户村民应分得的共1201只羊均未得到分配，被告人许建华、李伟华玩忽职守，对村民托养扶贫羊的过程未尽到监督职责。
公诉机关认为，被告人许建华、李伟华身为国家机关工作人员，不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，二人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人许建华的辩护意见是，我们不是单位法人，是领导派我们代表单位去工作的，造成国家损失是政府行为，我们已经尽到了监督职责，所以不构成玩�职守罪。被告人李伟华的辩护意见是，我全程负责监督，当时讲价是910元一只，羊的数量也对，至40万损失是村里私下运作，自己根本不知情，根据我们的工作职责范围，我们已经尽到责任，所以我不构成玩忽职守罪。
经审理查明，2013年，乌兰浩特市扶贫开发领导办公室（市扶贫办）在乌兰哈达镇腰乐嘎查实施整村推进扶贫羊项目，项目内容为国家出资150万元扶贫款给腰乐嘎查村民购买扶贫羊并分给腰乐嘎查村民，养殖形式采取由村民选举大户托养，养殖大户与得羊村民签订托养协议以确定村民本人得到扶贫羊。2013年10月9日，乌兰浩特市扶贫办召开关于研究乌兰哈达镇腰乐嘎查整村推进项目购羊有关事宜的会议，会议决定”成立购羊小组，由市扶贫办、乌兰哈达镇、腰乐嘎查分别派出人员组成购羊小组，小组负责购买育肥羊及监督购羊质量。腰乐嘎查购羊小组5人（书记周某1、村长孙某、村民代表付某1、常九斤、常百全）对购羊全过程负总责，主要购羊价格谈判、质量把关、运输等全过程,乌兰哈达镇纪检人员（纪委书记崔勇哲）负责购羊全过程的监督，镇兽医站龙某负责疾病检疫把关，市扶贫办人员负责在具备付款条件后支付购羊款。除腰乐村购羊小组成员,其他人员按职责分工做好本职工作，不直接参与购羊事宜。”参会人员名单中有许建华、李伟华签名。另外，市扶贫办委派工作人员许建华、李伟华代表扶贫办负责整村推进项目的具体落实，包括施工监督、现场跟踪、扶贫羊的购置，以及指导、监督和检查扶贫资金落实到村民的情况。
在购买扶贫羊过程中，时任腰乐嘎查村主任孙某（另案处理）、时任腰乐嘎查书记周某1（已病逝）、村民付某1私下与羊贩子焦某1商定以每只的交易价格730元购买1500只基础母羊，但以基础母羊910元的价格上报市扶贫办从中获取差价，合同还约定以每只2700元的价格购买50只杜伯种公羊，以上合同价格共计150万元。尔后，孙某、周某1责成付某1将商定结果告知焦某1，并要求焦某1在得款后将差价27万元及未实际购买的公羊款13.5万元共计40.5万元予以返还。市扶贫办许建华、李伟华，乌兰哈达镇纪检崔永哲、兽医站人员龙某等人跟着去看了购羊现场，购买的1500只基础母羊陆续运进腰乐嘎查后，许建华、李伟华到现场清点了羊的只数。乌兰浩特市扶贫办分两次将150万元扶贫款打给焦某1，焦某1得款后分两次将上述40.5万元交给孙某、周某1、付某1，三人将此款共同贪污。
在扶贫羊到村后分配过程中，被告人许建华、李伟华玩忽职守，对村民托养扶贫羊的过程未尽到监督职责，而腰乐嘎查书记周某1、主任孙某等人指使他人弄虚作假，伪造应得羊的村民签订托养协议，致使腰乐嘎查的300户村民中只有71户分得了共299只羊，其余的201户村民应分得的共1201只羊均未得到分配，造成恶劣社会影响。
上述事实，有公诉机关当庭提供的下列证据予以证实，经当庭质证，各证据之间能够相互印证，已经形成完整的证据链条，本院予以确认：
1、书证:
(1)户籍证明(卷五P95-96):证实许建华、李伟华自然情况,具有完全负刑事责任年龄;
(2)主体身份证明材料(卷五P31-94)：证实许建华、李伟华属于国家机关工作人员；
(3)乌兰浩特市扶贫办拨款凭证(卷六P1-31)证实市扶贫办拨付购羊款150万元的事实；
(4)乌兰浩特市扶贫办腰乐嘎查整村推进项目材料(卷P32-133)
①关于研究乌兰哈达镇腰乐嘎查整村推进项目购羊有关事宜的会议纪要(2013年10月9日)卷六P75-77会议决定,一是成立购羊小组,市扶贫办、乌兰哈达镇、腰乐嘎查分别派出工作人员组成购羊小组,小组负责购买育肥羊及监督购羊质量。五是购羊后,制定的分配方案要公示7天,并将公示照片报市扶贫办备案。腰乐嘎查购羊小组5人（书记周某1、村长孙某、村民代表付某1、常九斤、常百全）对购羊全过程负总则,主要购羊价格谈判、质量把关、运输等全过程,乌兰哈达镇纪检人员（纪委书记崔勇哲）负责购羊全过程的监督，镇兽医站人员负责疾病检疫把关，市扶贫办人员负责在具备付款条件后支付购羊款。除腰乐村购羊小组成员,其他人员按职责分工做好本职工作，不直接参与购羊事宜。后附参会人员名单,其中有许建华、李伟华参会并有本人签字。
②市扶贫办会议纪要2013年度全体干部职工会议2013年4月1日(卷六P124)：办公室主任许建华主要负责财物和后勤；项目实施办公室负责人李伟华,主要负责除扶贫贷款项目以外的其他项目的组织实施（整村推进、产业化,老区项目等）,做好项目实施过程中的施工监督,协议,现场跟踪,项目设备、材料购置等,同时要负责外业文字材料的收集、整理后报综合股存档。
③乌兰浩特市扶贫办开发领导小组办公室职能配置、内设机构和人员编制规定(卷六P128)：主要职责是负责组织扶贫情况监测与统计，按照国家�自治区和盟里要求确定重点扶持的贫困镇、嘎查村和扶贫户；会同有关部门搞好扶贫资金的申报工作;审核制订市扶贫资金分配方案,指导、监督和检查扶贫资金的使用。
④乌兰浩特市扶贫办机构设置及其职能(卷六P130）会同有关部门搞好扶贫资金的申报工作;审核制订市扶贫资金分配方案,指导、监督和检查扶贫资金的使用。证实了实施方案,补助标准,职责分工；
(5)焦某1银行交易明细(卷六P134-139)证实焦某1银行卡收到购羊款150万元的银行流水；
(6)腰乐嘎查关于整村推进扶贫羊项目的情况说明及分配明细统计表（卷六P140-145）：其中情况说明证实2013年腰乐嘎查整村推进扶贫羊项目，签扶贫羊合同时，因当时扶贫办送来合同本时是中午，下午就要上报，入户签字不赶趟，孙某说就让我们几个小组长代签合同，朱某1、常某1、包某1三人就从户籍底册上抄的各户姓名，代签时村民也不知道有此合同，我们也未通知。嘎查召开村民代表会议后，周某1�孙某要求各组组长通知各组，朱某1、常某1、包某1、刘晓坤4人通知村民，要求每只羊交500元建羊舍，不交钱不给羊。统计表证实2013年整村推进扶贫羊项目中，每只羊交500元得羊户71户，计299只羊，没得到羊的301户，计1201只羊。
(7)腰乐嘎查扶贫羊托养合同(卷七P1-200卷八P1-170)：十大养殖户与村民签订的托养合同。
(8)内蒙古扶贫整村推进项目管理暂行办法(卷六P146-156)：证实扶贫办的工作职责为：①旗县扶贫开发领导小组主要领导小组主要领导对本辖区内实施整村推进工作负总责，分管领导为直接责任人，主要职责是整合资金资源，落实项目计划，组织项目实施，提供社会服务，开展实用技术培训，抓好项目的跟踪检查、自验和后续管理工作。②苏木乡镇人民政府对所管辖贫困嘎查村的主要责任是动员和组织贫困嘎查村群众实施好项目，对贫困嘎查村项目落实情况和资金使用情况进行监督检查，核实、汇总和上报贫困嘎查村整村推进的基本数据。③嘎查村委会主任（嘎查村党支部书记）是本嘎查村扶贫开发整村推进项目的具体责任人。嘎查村委会配合县扶贫办编制项目申报文本和实施方案；负责单据的汇总；对实施项目进行公示；组织群众投工投劳；督促检查项目建�的进度和量。定期统计汇总，动态监测项目进展情况，建档立卡，加强项目的资产和后续管理，巩固扶贫成果。
2、证人证言：
(1)证人杨某(扶贫办主任)于2017年6月15日证言证实(卷二P151-154)：在育肥羊整村推进项目中，扶贫办向上对自治区报送项目，之后我们扶贫办反这个钱拨付给卖给村上羊的人了，但扶�办不参与买羊的过程，也不跟卖羊人谈价格，实施过程都是村上自己的事情。育肥羊项目不跟村民收取任何费用。
杨某2017年7月11日证言(卷二P142-150)2013年10月份左右,我主持开了购羊小组的会,对成员进行分工,镇纪委书记崔勇哲负责从纪检的监督购羊过程中的违法违纪问题,镇兽医站站长龙某负责购羊的质量和防疫情况,李伟华和许建华负责监督购买过程的真实性,许建华还负责支付购羊款。这个项目腰乐嘎查公示之后将照片发给我们的，
嘎查一共购买1500只羊,分给10个养羊大户饲养,每个大户150只羊。项目实施期间腰乐嘎查按我们要求报备材料了，我们没去鉴别材料内容的真伪，但我们入户抽查了，是李伟华和许建华去的，我和张双成副市长也去抽查过。
杨某2017年7月15日自书的”腰乐嘎查整村推进项目实施说明”（卷二P19）：证实通过会议确定李伟华、许建华,按职责分工不负责购羊价格谈判、运输等具体工作,只负责�羊过程的监督,而且许建华在完成购羊过程后,负责支付购羊款。
(2)证人包某2(乌兰哈达镇腰乐嘎查农民)于2016年6月12日证实(卷二P166-196)：2013年我们村建羊舍出租，租羊舍就可以承包养扶贫羊，我租羊舍租金5年2万元,这批扶贫羊到村上的时候，分给村民每只羊要交500元，然后有的人家因为交钱就不愿意要这个羊，我就从不愿意要羊的人手里要羊票，所以我要来羊票这500元就由我交了，我交了75000元给村里，总共150只羊，我认为这羊是我买的。林树军、高凤财等37份《托养合同》,甲方签字包某2不是我签的,我没有跟贫困户签过协议。收到扶�羊种公5只的收据不是我签字。《购羊确认单》数量850只羊,购羊小组成员孙正刚、包某2等7人签字不是我本人签的。
另外证人付某2、朱某2、马某1、周某2、张某1、常某2亦证实自己是养羊大户，花租金租羊舍每只羊交500元每户包养过150只羊，但是没签过托养合同，合同上的签字不是本人签的。证人付某3、关某证实自己没养过羊，也得过羊。
(3)证人朱某3(洮南训练场,营房科科长)证实（卷三25-32）：2013年11月份卖到乌兰浩特440只左右绵羊,基础母羊1500元。
(4)证人龙某(镇兽医站站长)证实（卷三40-44）：我的职责是对扶贫羊的疾病检疫把关。买羊我就跟着去了次,看了有1000只左右,是在巴拉格歹一带买的羊,跟着去的还有扶贫办的人。
(5)证人齐某1(腰乐嘎查农民)证实（卷三45-51）：共为腰乐嘎查建了十个羊舍，结算了60万左右，还欠其30多万。
(6)证人刘某1(腰乐嘎查农民)证实：共得8只羊，500元一只。签订合同甲方是付某1。吴青山、朱某2不是托养大户,付某1、孙某、马某1、付某2、常某2、张某1、周某2、包某2八个人受托养殖了,马某1和常某2两人共养150只,但表上面是这两个人分别养150只不是真的。
(7)证人齐某2证实(腰乐嘎查农民)卷三P61-63：没领取过扶贫羊，”甲方朱某2,乙方齐某2托养4只”的托养协议我没签过字。
(8)证人马某2(腰乐嘎查农民)证实（卷三P64-67）：我领取77只羊,每只交500元，在付某1那么饲养，但托养合同没有我的名字，我有羊票还有村里给我开的收据。第一个的利润11550.00元给我了，第二年的没给我。
(9)证人刘某2证实(腰乐嘎查农民)卷三P68-71：我没领取过羊,托养大户协议我没有签字。
（卷三P72-200）证人赵某1、包某3、何某(领5只羊,托养大户协议没有签字)焦某2、常某3、朱某4、包某4、朱某5、付某4、金某1、赵某2(杨福贵之妻)、常某4、朱某6(名议托养4只,后给2只)、金某2(徐根小之子)、包某5、焦某3、刘某3、刘某4、郭某1、郭某2、宋某1(宋某2之子)、张某2;卷四P1-27杨福柱、包国义、赵树军、薄海胜(4只羊)、杜海涛(900�)共计29人证言证实，均没有签订过托养协议，除何某领取过5只羊、朱某6名义托养4只，实际给2只，薄海胜领取4只羊外，其余人均未得到羊。
(10)证人周某2证实卷三P89-91：我是养殖大户,”托养3只，甲方是孙某”的合同不是我签的字。
(11)证人常百岁证实卷三P104-108：村里至今没给我羊,当时听村民说我问孙某,他说有三只羊在他家托养,我交1500元,2016年孙某退还给我了。托养大户协议我没有签字。
(12)证人马某1证实（卷三P120-124）：2013年我向村里交2500元但没得到羊,2016年检察机关调查之后,我跟村里要羊,在孙某家要回5只,托养合同上不是我签的字。
(13)证人宋某2证实卷三P141：我交了3000元,协议我没签字,2014年本息退我3900元。其儿子宋某1（P184）证实没给过3900元，是村里让这么说的。
(14)证人包国立证实：我交了3000元,协议我没签字,合同写3只,实际我交了6只钱；
(15)证人宋某3证实：交2000元,没得到羊,协议我没签字,2015年本息退我2600元。
(16)证人周百岁证实：交1000元,没得到羊,协议我没签字。P188
(17)证人包某6证实：我没买羊,孙某通过我大哥包某2给了我800元。协议我没签字。
(18)证人包某7证实：我没买羊,孙某通过我媳妇包桂兰退给我们家1200元。协议我没签字。卷四P9-13
(19)证人孙某2017年6月9日(腰乐嘎查书记兼主任)证实（卷四P28-34）：项目组长是我,买羊小组成员有周某1、付某1、马某1、常某1。买羊是付某1联系的一位姓焦的前旗人,买羊我去过两次,其中一次和市扶贫办的人去过。我养的150只扶贫羊没有与老百姓签订协议,我和村民需要签字的位置都是由常某1、朱某1、包某1他们三人中,具体谁签的我不知道。
孙某2017年6月10日证实（P35-42）：基础母羊980元一只，1500只花了150万元，分给10个养殖大户，我们和焦某1谈完价钱，上报市扶贫办，市扶贫办同意后，由扶贫办直接打给焦某1。
孙某2017年7月20日证实（P50-56）：扶贫羊上报扶贫办910元一只定的，焦某1、我、周某1、付某1商量定的一只羊实际支付730元，每只羊提成180元，一共买了1500只羊，焦某1分两次返还40.5万元。我没给大户买过公羊。这些钱给王静波10万元，龙某1万元，李伟华1万元，许建华5千元，杨某2万元，其余的钱我、付某1、周某1我们三个人平分了。每人6万多，我手里还有5万元公羊钱。另外，孙某2017年7月27日证实，付某1给许建华5千元，如果没给，第二次给焦某1打羊款不能那么痛快，以上共计给领导14.5万元。
（20）证人周某1证实（腰乐嘎查时任村书记，孙某任主任）：腰乐嘎查2013年整村推进扶贫羊项目，这个项目是通过我们嘎查付某1和当时的扶贫办主任王静波联系的，联系完后又联系的我和孙某，我和孙某就以村里名义和王静波接触上了。项目定完后就开始联系买羊的�，大家一起去看的羊，之后付某1、孙某我们三个在村部商量羊的实际价格及回扣，由付某1通知焦某1，焦某1同意我们的要求了。羊到村后，这部分提成和公羊钱焦某1交给孙某了，我们按照之间定的将其中10万元给原扶贫办主任王静波了，又给现任主任杨某2万元，给兽医站站长龙某1万元，其余的我们三个分了。十个养羊户是孙某、周某2、付某1、付某2、关某、朱某2、常柏全、常久金、张润臣、包某2，十户与村民是托养关系，当时由于要上报，每户要交500元建羊舍钱，这样由村班子成员和相关人员起签了这个协议，老百姓不知道。在焦某1处共买1500只羊，十户每户150只。有20%的羊不符合标准，我和购羊小组成员都有责任，扶贫办、镇干部也有责任，因为他们也负责监督。市扶贫办人员没有向村民了解过代养情况。
（21）证人付某1证实（腰乐嘎查农民，负责联系买羊P99-151）：我是村里购羊小组成员，焦某1是我负责联系的，看完羊后，我和孙某、周某1商量的一只羊支付730元，但合同做到910元每只，一共买了1500只母羊，其余为买公羊的钱13.5万元，我打电话把这个报价给焦某1，焦某1同意了。上报扶贫办910元是虚假的，差价27万元，差13.5万元是买公羊的钱（后退回的），也是在150万元出的。羊的差价钱下来后，给王静波10万元，给杨某2万元，给龙某1万元，给扶贫办伟华5千元，我分了2万多，焦某1还给过我4万元好处费，是分几次给的。
（22）证人焦某1证言证实（巴拉格歹个体经营，卷四P152-156）：一共出售1500只基础母羊，50只公羊，一共150万元，其中以自己名字卖羊850只，其余的以我弟弟焦庆功名义卖的。
（23）证人朱某1证言证实（腰乐嘎查副主任，卷四P157-160）：十份托羊合同，甲方孙某、张某1共计十人，这些合同是我和包某1、常百全签的，当时上级部门着急要，孙某让我们几个人赶紧报上去�
（24）证人包某1证言证实（腰乐嘎查报账员，卷四P192）：自己任其代替村民在托羊合同上替村民签的字。
（25）证人常某1证言证实（购羊小组成员，卷五P6）：我父亲常某2是养殖大户，后来他养殖的扶贫羊由我饲养了，一共包养了基础母羊150只，公羊3只，我们交了75000元建羊舍钱给村里，五年内养殖大�也不用跟交不起500元钱的人返利润，托养合同34份，甲方常某2、乙方王成等34人，乙方不是对方本人签的。另外，托养合同375人都不是本人签字，是由我与包某1、付某1、朱某1做的。
3、被告人的供述与辩解：
（1）被告人许建华供述：
①许建华2017年6月14日供述（卷二P16-121）:2013年扶贫办在乌兰哈达镇腰乐嘎查有个”整村推进扶贫开发项目”，是关于养殖羊的一个项目，我当时就是跟着腰乐嘎查购羊小组去了看了一次羊，看到300、400百只羊，卖羊的人和价钱是村里和镇里决定的，我们扶贫办只负责监督羊的质量和数量，羊入圈我们验收后我们负责拨付买羊款，付了两次，都打到卖羊人手里。”购羊确认单”上扶贫办购羊人签字李伟华、许建华是羊进腰乐嘎查羊舍后我签的字。2013年10月9日的《会议纪要》是我签的字，这个会议纪要规定的我的职责。
②许建华2017年10月20日供述（卷二P5-9）：项目总负责人是扶贫办主任杨某，我和李伟华负责具体实施工作。购买扶贫羊之前，杨某主持扶贫办开会，我没参会，事后让我补签会议签字。扶贫羊如何分配、价格、数量我不清楚，按照杨某的交代我和李伟华尽到了职责，但是从扶贫办工作人员的角度，我和李伟华没有尽到尽到职责。
（2）被告人李伟华�述：
①李伟华2016年5月30日供述（卷二P128-134）：我们扶贫办人员负责在具备付款条件后支付购买扶贫羊的款。羊运到村里后我们扶贫办的人负责清点羊数，我当时也负责清点了，总共是1500只羊。10个养殖大户我见过，分配到扶贫羊的贫困户走访过几家，由于农忙，没有几个在家，走访过几个在家的，都说签过协议，我们走访是以抽查为主，我们对托养协议肯定要有审查的义务，但是我们在走访的几个贫困户时，他们都说签过协议。
②李伟华2016年7月12日供述（卷二P135-141）：腰乐村5个购羊小组的成员对羊的价格、质量负责，我们主要负责监督。谈价格我们在场了，我们没参与谈价，好象定的900多元一只羊。
③李伟华2017年9月13日供述：2013年4月1日我参加会议了，我和许建华负责乌兰哈达镇腰乐嘎查整村推进扶贫羊项目。领带指派我们全程监督，当时买羊去看羊，我和许建华去了，讲价的时候我俩也在场。腰乐嘎查上报扶贫办的备案材料�包括会议记录、托养协议、分羊户的名单、公示照片，都是我和许建华收了交到扶贫办档案室的。扶贫羊进村之后，我自己负责点数的，之后分羊签托养协议的时候，我入户了二十多家，剩下的说村民没在家，就没入户。其余没入户的人家最后我和许建华没有走访。10月9日这个会议我参加了，名单上的人都参与会议了。
④李伟华自书证明（卷二P20）：我参与了腰乐嘎查整村推进项目购羊育肥羊分工工作会议。会议于2013年10月份左右召开，参会人员有杨某、许建华、李伟华、镇纪检书记、畜牧站站长、腰乐嘎查书记、主任及嘎查村民代表5人。会议决定，由腰乐嘎查村民代表负责谈判购羊价格、运输费用等，由镇纪检书记负责监督购羊过程，镇畜牧站站长负责检验育肥羊的防疫、饲养技术，市扶贫办许建华和李伟华负责监督全部过程，合格后由许建华付款。购羊后，参与了40余户托养合同的签订过程，由于部分贫困户不在家，因此未参与全部贫困户的托养合同的签订工作。
本院认为，被告人许建华、李伟华身为国家机关工作人员，在腰乐嘎查整村推进扶贫羊购置完毕的分配过程中，玩忽职守，对村民托养扶贫羊的过程未尽到监督职责，致使腰乐嘎查村干部弄虚作假，伪造应得羊的村民签订托养协议，致使腰乐嘎查的300户村民中只有71户分得了共299只羊，其余的201户村民应分得的共1201只羊均未得到分配，造成恶劣社会影响，应当认定为”致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”，故二被告人的行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。二被告人提出的自己不构成玩忽职守罪的辩解意见不能成立，本院不予采纳。关于公诉机关指控”二被告人在购买扶贫羊的过程中未尽监督职责，致使部分扶贫款被私吞，造成直接经济损失40.5万元”的事实，经查，证人杨某证实李伟华、许建华按职责分工不负责购羊价格的谈判等工作，只负责购羊过程的监督，此证言有会议纪要予以佐证，且与二被告人的供述相吻合，说明二被告人在购买扶贫羊过程中虽然已经尽到�监督职责，但扶贫款40.5万元被私吞系村主任孙某等人私下运作的结果，并非二被告人玩忽职守没有履行监督职责的结果，故公诉机关对该部分事实指控证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人许建华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人李伟华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向兴安盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长王秀莲
审判员刘俊宏
审判员姜巍
二0一八年五月二十二日
书记员张兰