河南省郏县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0425民初3043号
原告合肥达美建筑装饰工程有限责任公司，住所地安徽省合肥市长江东路1068号，统一社会信用代码91340100149122794N（8-12）。
法定代表人蒋建良，董事长。
委托代理人典新阳，男，1972年4月16日生，汉族，住河南省叶县。系公司员工。
委托代理人宁志建，河南炳东律师事务所律师。
被告郏县第二人民医院，住所地郏县城关镇经二路中段。
法定代表人李培强（原事业单位法人证书）。
被告郏县人民医院，住所地河南省郏县城关镇广场北路105号，统一社会信用代码12410425417005763R。
法定代表人李亚辉，院长。
委托代理人白应光，男，1966年8月31日生，汉族，住河南省郏县。该单位员工。
委托代理人王江立，河南大乘律师事务所律师。
被告郏县人民政府，住所地河南省郏县龙山街道西大街66号，统一社会信用代码11410425005491945K。
法定代表人丁国浩，县长。
委托代理人刘进军，男，汉族，1977年1月2日生。系郏县人民政府工作人员。
原告合肥达美建筑装饰工程有限责任公司（以下简称合肥达美公司）与被告郏县第二人民医院（以下简称郏县二院）、郏县人民医院、郏县人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年11月4日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月15日依法公开开庭进行了审理，原告合肥达美公司的委托代理人典新阳、宁志建，郏县人民医院的委托代理人白应光、王江立，郏县人民政府的委托代理人刘进军到庭参加了诉讼。郏县二院经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
合肥达美公司诉称，合肥达美公司于2010年通过招标，中标郏县二院病房楼改造外装修工程，双方于2011年12月31日签订了一份合同号为GF-199-0201《建设工程施工合同》，约定工程期限为90日，工程造价2253659.02元。《专用条款》16条规定，承包方进场一周后，发包方支付给承包方合同总造价10%工程款；按形象进度完成30%，发包方支付给承包方合同总造价10%工程狂；形象进度完成60%，发包方支付给承包方合同总造价10%工程款；工程竣工验收后发包方支付给承包方合同总造价10%工程款，余款一年内按季度平均支付给承包方，该工程2012年2月29日开工，郏县二院并未按月付款，2011年6月22日因郏县二院原因停工。后听说郏县二院与郏县医院合并，工程停工。合肥达美公司一直追要工程款未果。2014年6月28日郏县审计局郏审报（2014）124号《审计报告》显示被审计单位：郏县人民医院；审计项目：××区综合病房楼（原二院综合病房楼）建设情况。二、工程计算审计情况：2、装饰装修施工单位合肥达美建筑装饰工程有限责任公司，合同价225.37万元，报送结算价255.66万元，审定结算价188.35万元，已支付135万元，未支付53.35万元。合肥达美公司损失巨大，但只有服从政府审计。2015年3月18日郏县人民医院支付工程款10万元，余款至今未付。故诉至法院，请求：1、判令被告连带清偿合肥达美公司欠款43万元；2、赔偿合肥达美公司损失118250元；以上合计548250元。3、诉讼费由被告承担。
被告郏县二院缺席无答辩
被告郏县人民医院辩称，案涉工程款应当由郏县二院承担，郏县人民医院无承担该工程款的法定义务，郏县二院没有申请注销登记之前，根据事业单位等级管理暂行条例实施细则第五十五条及五十九条的规定，案涉工程款的责任和义务的承担主体是郏县二院。合肥达美公司诉求的数额无事实依据，工程目前尚未竣工也未验收，也没有双方对已完工程量进行确认，因此对下欠工程款的数额被告不予认可。郏县人民医院不认可审计报告涉及的案涉工程款的数额，审计局未经当事人双方协商一致共同委托，因此其审计结果对郏县人民医院无约束力，根据审计法第二条的规定，审计局是对事业单位财务收支的审计，本案的审计结果并非是对合同当事人之间债务纠纷的确认审计。审计局无权在未经当事人双方委托下情形确定当事人之间的债务数额，审计报告依法不能作为认定合肥达美公司诉求工程款数额的认定，合肥达美公司诉求的损失应当以合同的约定予以确定，但合肥达美公司起诉书中诉求的数额没有事实理由。
被告郏县人民政府辩称，郏县人民医院与郏县二院依法合并，法人吸收合并后，权利和义务由变更后的法人享有和承担。现合肥达美公司将郏县政府列为共同被告并要求郏县政府承担责任没有法律依据，并依法驳回对郏县人民政府的起诉。
经审理查明，2011年12月31日,合肥达美公司与郏县第二人民医院签订了建设工程施工合同，承建了郏县第二人民医院新建病房楼装饰装修工程，合同约定：“1、工程概况工程名称：郏县第二人民医院新建病房楼装饰装修工程工程地点：郏县第二人民医院院内工程内容：施工图纸设计范围内的室内精装修、外墙玻璃幕墙、铝塑板、干挂石材、蘑菇石雨篷、真石漆、氟碳漆、北立面顶铝格栅、干挂石材部分的外墙保温，不包括主入口大门以外的门窗及涂料墙面。资金来源：政府投资及医院自筹。工程质量标准：合格合同金额（大写）：贰佰贰拾伍万叁仟陆佰伍拾玖元零贰分合同订立时间：2011年12月31日本合同约定经双方签字盖章、发包人支付工程预付款后生效。发包人（公章）郏县第二人民医院法定代表人（签字）：委托代理人：（签字）李国廷李玉超承包人：（公章）合肥达美建筑装饰工程有限责任公司法定代表人：（签字）蒋建良”
合同签订后，合肥达美公司按照合同约定进行施工，完成部分施工后，非因合肥达美公司原因合同不能继续履行。施工过程中，郏县第二人民医院向合肥达美公司支付工程款135万元。2015年3月18日，郏县人民医院通过银行汇款的方式向合肥达美公司支付工程款100000元。以上合肥达美公司共收到工程款1450000元。
2014年6月28日，郏县审计局对该合同所涉工程进行了审计，出具了郏审报[2014]124号审计报告，审计报告显示：“被审计单位：郏县人民医院审计项目：××区综合病房楼建设情况根据《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定，我局组成审计组，自2014年3月7日至2014年6月18日对郏县××区综合病房楼（以下简称原二院综合病房楼）建设情况进行了审计，对重要事项进行了必要的延伸与调查，郏县人民医院对其提供的工程资料和其他相关资料的真实性和完整性负责，郏县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。一、被审计项目的基本情况原二院综合病房楼项目，于2009年经市、县发展和改革委员会立项批复，在原二院新建一栋地下1层，地上15层，占地面积1220平方米，建筑面积19800平方米综合病房楼，以及发电、供水、地热空调系统、消防系统、空气净化洗头膏、医用客用电梯等配套设施。另扩建原二院门诊楼2300平方米，合计批复建设面积22100平方米，计划于2012年12月建成投入使用。该项目批复投资概算4973.89万元，中央下达投资计划4420万元，资金来源为中央预算内资金2000万元，省财政配套500万元，市配套1920万元。二、工程结算审计情况本次审定结算价是依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《工程价款结算暂行办法》、《河南省建设工程工程量清单综合单价2008》以及建设方和施工方提供的招标资料、投标资料、结算资料、变更签证资料、施工合同和现场核实的情况下出具的审计结算价。原二院综合病房楼项目报送结算总价64714.43万元，根据《河南省政府投资建设项目审计条例》第三十六的规定，多计工程结算价958.09万元应予审减，审定结算价5513.34万元，已支付工程款3886.02万元，未支付工程费用1627.32万元。其中：2、装饰装修工程施工单位合肥达美建筑装饰工程有限责任公司，合同价225.37万元，报送结算价255.66万元，审定结算价188.35万元，已支付135万元，未支付53.35万元。”2015年3月18日，郏县人民医院通过银行转账的方式支付合肥达美公司工程款100000元。
2013年1月27日，郏县卫生局向郏县编办提交了郏卫[2013]71号郏县卫生局关于郏县人民医院与郏县第二人民医院机构合同的请示。2013年9月5日，郏县机构编制委员会下发郏编[2013]74号关于县人民医院于第二人民医院机构合并的批复，批复显示：县卫生局：你单位报送的《关于郏县人民医院于第二人民医院机构合同的请示》（郏卫[2013]71号）收悉，为了调整优化县级医院卫生资源，结合我县实际，经县编委会研究，同意将郏县人民医院与郏县第二人民医院进行合并，合并后统称“郏县人民医院”。
郏县事业单位登记管理局于2016年10月12日出具了关于郏县第二人民医院办理实业单位法人登记证书的情况说明，说明显示：“郏县第二人民医院于2001年8月向郏县事业单位登记管理局申请设立登记，我局按程序为其颁发了事业单位法人登记证书。证书编号为：141042500031。2013年9月5日经县编委研究同意，郏县第二人民医院并入到郏县第一人民医院。我局多次电话通知县二院人事科前来办理注销法人登记手续，但至今未来办理。自2014年1月起，该单位一直未到我局进行法人证书年度审验，其法人证书已超出有效期，我局已于2015年3月31日将其事业单位法人证书做证书废止处理。”
庭审中，郏县人民医院向本院提交的郏县二院的事业单位法人证书显示的有效期为2013年3月31日至2014年3月31日。
上述事实，由合肥达美公司提供的建筑工程施工合同、审计报告、汇款单，郏县二院提供的事业单位法人登记证书情况说明、事业单位法人证书一份，郏县人民政府提供的郏县卫生局文件一份、郏县机构编制委员会文件一份以及双方当事人的陈述、庭审笔录在卷为凭，这些证据已经当事人质证和本院审查，可以采信。
本院认为，依法成立的合同受法律保护，合肥达美公司与郏县二院签订的建设工程施工合同系双方当事人的真实意思表示，并不违反法律的强制性规定，为合法有效合同，对双方具有约束力。合肥达美公司应按照合同约定进行施工，郏县二院应按照合同约定支付工程款，而在合同履行过程中，非因合肥达美公司的原因导致合同不能继续履行，郏县二院应对已完成的工程支付工程款。经郏县审计局审计，该工程合同价2253700元，报送结算价2556600元，审定结算价1883500元，扣除已支付的1450000元，加上郏县
人民医院后续支付的100000元，未付的工程款数额为433500元。郏县二院虽然已经并入郏县人民医院，但是事业单位法人证书未经注销登记，根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十九条的规定，事业单位的法人证书废止但未经注销登记的，其法人的责任和义务存续，故合肥达美公司请求郏县二院支付其工程款43万元，本院应予支持。关于郏县人民医院的责任承担，根据《中华人民共和国合同法》第九十条的规定，当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。郏县二院已于2013年9月5日并入郏县人民医院，并且郏县审计局出具的郏审报[2014]124号审计报告中显示审计所用的工程材料和其他相关资料由郏县人民医院提供，并由郏县人民医院对上述材料的真实性和完整性负责，且郏县人民医院也未申请鉴定或者提出相反证据推翻该审计报告，故郏县人民医院应和郏县二院对上述工程款共同承担责任。关于违约损失的数额，因双方未在合同中约定违约损失数额的计算方法，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条的规定，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算计付利息为宜。对于利息的计付时间，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条的规定，利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。因本案所涉工程未进行竣工验收，双方也未进行结算，故利息从起诉之日即2016年11月4日起算为宜。关于合肥达美公司要求郏县政府承担责任的请求，无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十条、第一百零七条、第二百六十九条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告郏县第二人民医院和被告郏县人民医院于本判决生效后十日内共同支付原告合肥达美建筑装饰工程有限责任公司工程款430000元及利息（利息自2016年11月4日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，算至判决确定的债务人履行债务期间内实际履行之日止）。
二、驳回原告合肥达美建筑装饰工程有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未在规定的期限内履行给付金钱的义务，依照《中
华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9283元，由被告郏县第二人民医院和被告郏县人民医院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 白志强
审 判 员 王雪云
人民陪审员 叶阳浩
二〇一七年元月二十日
书 记 员 张少果
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第九十条当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或
者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十九条实业单位法人证书废止但未经注销登记的，其法人的责任和义务存续。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。