河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫08行初94号
原告杜素花，女，汉族，1957年7月15日出生，住焦作市。
被告温县人民政府。住所地：温县温泉镇黄河路**号。
法定代表人唐毅，县长。
原告杜素花因认为被告温县人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2016年9月12日向本院提起行政诉讼。本院2016年9月12日立案后，于2016年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭审理了本案。原告杜素花，被告温县人民政府的负责人侯传民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杜素花诉称，2016年3月24日14时，我向温县人民政府邮寄了《政府信息公开申请》。2016年3月25日10时，被告签收。现在远远超过15个工作日仍不答复。这种行为不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条、22条、23条、24条、26条规定。为了纠正温县政府的错误行为，维护我的合法权益和法律的尊严，特提起诉讼，请求：1、确认温县人民政府不履行《政府信息公开申请》违法；2、责令温县人民政府依《政府信息公开申请》答复；3、诉讼费由被告承担。
原告杜素花向本院提供的证据有：证据1、一张粘贴有国内挂号信函收据（xa37799713541）的政府信息公开申请表；证据2、挂号信xa37799713541网上查询的结果。证据3、2016年3月25日我和温县政府县长的短信。以上证据证明我向唐毅县长邮寄了信息公开申请。
被告温县人民政府答辩称，一、原告杜素花提起本案诉讼已经超过《行政诉讼法》第45条规定的起诉期限。2016年6月12日，原告杜素花已就《行政起诉状》中陈述的行政纠纷事项向焦作市人民政府申请行政复议。焦作市人民政府受理后，在2016年8月11日作出《驳回行政复议申请决定书》【焦政复驳字（2016）2号】，并于2016年8月13日送达原告杜素花，杜素花未在法定期限内起诉，已经超过15日的起诉期限，该决定书已经发生法律效力。二、根据申请人提供的《信息公开申请表》申请的内容，其反映的问题与政府信息公开无关，不属于信息公开途径解决的问题，更不属于法院行政诉讼管辖范围。综上所述，请求：依法驳回原告的起诉或者驳回诉讼请求。
被告温县人民政府向本院提交了以下证据：1、焦作市人民政府2016年8月11日《驳回行政复议申请决定书》【焦政复驳字（2016）2号】以及《送达回证》（杜素花）。2、2016年6月9日，原告杜素花向焦作市人民政府递交的《行政复议申请书》。3、原告杜素花的《政府信息公开申请表》。4、焦作市人民政府复议案件受理通知书【焦政复受字（2016）26号】。5、《行政复议答复书》。以上证据证明：1、本案行政纠纷业经行政复议的事实。2、原告杜素花的起诉行为违反《行政诉讼法》第45条的法律规定；也不符合《行政诉讼法》第26条第2款。3、原告在2016年3月24日向温县信访局邮寄《政府信息公开申请》，并没有向答辩人邮寄过《政府信息公开申请》。
经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：一、被告温县人民政府提供的证据。原告杜素花质证称，证据1、2、4、5与本案无关。行政复议申请书上人民政府后面的“信访局”是笔误。证据3认可，和我提供的一致。二、原告杜素花提供的证据。被告温县人民政府质证称，证据1、2的真实性无异议。证据3对于原告发过短信这件事情，我方认可。
本院对上述证据认证如下：一、被告温县人民政府提供的证据。证据1、2、4、5系原告杜素花就温县人民政府不履行政府信息公开职责向焦作市人民政府申请行政复议过程中产生的各种文书，对该四份证据的真实性本院予以确认。证据3《政府信息公开申请表》与原告提供的证据1一致，本院对该证据予以确认。二、原告杜素花提供的证据。证据1、2、3能够证明原告向温县唐县长邮寄了信息公开申请的事实，且温县人民政府对证据的真实性也无异议，因此对该三份证据本院予以确认。
经审理查明，2016年3月24日，杜素花通过国内挂号信向温县唐县长邮寄了《政府信息公开申请》（邮件编号xa37799713541）。2016年3月25日，该邮件被签收。2016年6月12日，原告杜素花就温县人民政府不履行政府信息公开职责向焦作市人民政府申请行政复议。焦作市人民政府受理后，于2016年8月11日作出《驳回行政复议申请决定书》【焦政复驳字（2016）2号】驳回了杜素花的行政复议申请，该决定书在2016年8月13日送达给了杜素花。2016年9月12日，杜素花以温县人民政府没有履行政府信息公开申请法定职责为由向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。所以，原告杜素花认为温县人民政府没有履行政府信息公开法定职责的行为侵犯了其合法权益，可以依法向人民法院提起行政诉讼。一、关于杜素花提起行政复议后能否再提起行政诉讼的问题。2016年6月12日，原告杜素花就温县人民政府不履行政府信息公开职责向焦作市人民政府申请行政复议。焦作市人民政府受理后，于2016年8月11日作出《驳回行政复议申请决定书》【焦政复驳字（2016）2号】驳回了杜素花的行政复议申请，在该复议决定中焦作市人民政府适用的是《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，即以杜素花的复议申请不符合受理条件为由予以驳回。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六条的规定，焦作市人民政府的行政复议决定既不属于“复议机关决定维持原行政行为”，也不属于“复议机关改变原行政行为”的情形，所以杜素花仍然可以就原行政行为即以温县人民政府没有履行政府信息公开法定职责的行为为由向人民法院提起行政诉讼。至于起诉期限的问题，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。杜素花提出信息公开申请的日期是2016年3月24日，在收到杜素花的申请后，温县人民政府还有15个工作日的处理期限，所以在15个工作日届满之日起六个月内，杜素花可以对温县人民政府提起相应的诉讼。本案中，杜素花提起诉讼的时间是2016年9月12日，明显未超出法定的起诉期限。二、关于杜素花是否向温县人民政府提出过信息公开申请以及温县人民政府应否答复的问题。杜素花提供的国内挂号信函收据（邮件编号xa37799713541）能够证明其于2016年3月24日向温县唐毅县长邮寄了一份信且该信件在2016年3月25日被签收，虽然行政机关的法定代表人不是《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的答复政府信息公开申请的义务主体，但是鉴于其法定代表人的身份，除非温县人民政府能够证明邮件编号xa37799713541的信件系寄送给唐毅县长的个人信件，否则自唐毅县长阅读信件内容之时便视为向温县人民政府提出了信息公开申请。因此，温县人民政府应当根据杜素花所提出申请的不同情况，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定对其所申请的内容是不是政府信息、该信息是否存在、应不应当公开等作出相应的回复。综上所述，温县人民政府应当在法定期限内对杜素花2016年3月24日提出的申请作出答复，其未作答复的行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
一、确认被告温县人民政府对原告杜素花2016年3月24日提出的政府信息公开申请未予答复的行为违法；
二、责令被告温县人民政府于本判决生效之日起15个工作日内对原告杜素花2016年3月24日提出的政府信息公开申请作出相应的答复。
案件受理费50元，由被告温县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 年 颖
审判员 乔洪立
审判员 拜建国
二〇一六年十一月二十五日
书记员 杨 颖