广东省佛山市南海区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）佛南法刑初字第998号
公诉机关佛山市南海区人民检察院。
被告人卢某某（曾用名芦炳洪），男，1960年10月26日出生于佛山市南海区，汉族，高中文化，佛山市南海区大沥镇联安村隔海股份经济合作社负责人，住南海区大沥镇联安隔海村74号，因本案于2012年8月2日被羁押，同日被刑事拘留，同年9月7日被逮捕，2013年2月7日被取保候审。
辩护人李三新，广东正大联合律师事务所律师。
辩护人周伟，广东昊法律师事务所律师。
佛山市南海区人民检察院以佛南检刑诉（2013）764号起诉书指控被告人卢某某犯非法转让土地使用权罪，于2013年4月28日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。佛山市南海区人民检察院指派检察员张东宇出庭支持公诉，被告人及其辩护人均到庭参加诉讼。本案在审理过程中因公诉机关需补充侦查而延期审理，现已审理终结。
公诉机关指控，2004年开始，被告人卢某某任佛山市南海区大沥镇联安村隔海西队村民小组长、佛山市南海区大沥镇联安村隔海股份经济合作社（以下简称为“隔海经合社”）负责人。2006年5月，卢某某通过联安村隔海西队村民小组村民户主大会表决同意，将该组织位于广佛新干线（联安段）与佛山一环交界处的一块农用地（土名“坦田”）的使用权以100万元的价格转让给颜某某（另作处理）。同年7月左右，经卢某某介绍，颜某某将上述“坦田”地块以165万元的价格转让给同案人刘某某。
同年8月，因政府建设需要，隔海经合社（隔海西队村民小组）被征用“坦田”地块，“坦田”地块被置换为南海区大沥镇盐步联安村广佛新干线南“虎洲”地段的一块国有土地（以下简称“虎洲1号”地，地号为0703063590，面积3495.1㎡），并于2007年7月办理了“虎洲1号”地的国有土地使用权证。此外，该经合社因另一块土地的征地拆迁，又以划拨的形式取得了上述“虎洲”地段的另一块国有土地的使用权（以下简称“虎洲2号”地，地号为0703063589，面积1976.2㎡），并于2009年9月在缴交了划拨国有土地使用权出让金后，办理了“虎洲2号”地的国有土地使用权证。刘某某名义上取得“虎洲1号”地的使用权并于2007年12月租赁了“虎洲2号”地。
2008年2月，刘某某为了能够办理“虎洲1号”地的土地使用权证，通过卢某某办理了土地挂牌交易手续，并拉拢卢某某合作参与竞拍土地，承诺拍得土地后由卢某某出资一半的拍卖地价款，二人共同拥有该土地使用权。最终，“虎洲1号”地以578万元的价格由刘某某、卢某某以二人儿子卢某甲、黎某某的名义拍得，在卢某某以“佛山市南海区大沥镇联安村隔海股份经济合作社”的名义出具虚假的收取拍卖地价款的证明后，国土机关办理了使用权人为卢某甲、黎某某的“虎洲1号”地的国有土地使用权证。2009年5月，卢某某通过隔海西队村民小组村民户主大会表决同意，终止“虎洲2号”地的租赁关系后以200万元的价格将该土地的使用权转让给刘某某。同年9月，刘某某与卢某某再次采用“虎洲1号”地的处理方法，合作以1000万元的价格拍得“虎洲2号”地的使用权并办理了土地使用权证。其后，卢某某按照与刘某某的约定，支付给刘某某两块土地的地价款700余万元。
就上述指控，公诉机关向法庭出示了下列证据：
1、证人颜某某的证言，内容为：2006年5月左右，卢某某带我到南海区大沥镇盐步看了“坦田”地块。过了十多天，他打电话说他们村开会通过了以100万元的价格出售该地块的使用权的决定，因我同意买地就写了一份购地合同传真给他。卢某某先让村民签好字后通知我回来签字。我带着50万元回来交给他指定的女会计。之所以只带50万元，是因为在我回来签约期间，卢某某跟我说又有人想购买“坦田”地块并问我想不想卖，我说180万元就卖，并要卢某某全权帮我商议。我问他什么时候把我的购地款交给村里，他说他先跟另外要买地的人谈，如果可以衔接到，那我就不用拿那么多钱回来。所以在回来签约时，我怕拿太多钱过关不方便，就先拿了50万元回来。不久，卢某某说与对方谈好以165万元卖地，我要他全权处理，收到钱后先由他代为保管，我需要时再向他拿。之后，卢某某与要买地的人谈好所有细节后，就叫我回来与对方签约。签合同时我第一次见到买方，得知对方是一名姓刘的女子。后我分多次从卢某某处拿回115万元。我向村里买地时，卢某某和我说过该地没有任何手续。我不清楚这样买卖土地是犯法的，当时卢某某说村里同意卖就可以买。卢某某没有从中收取好处。
2、证人冯某甲（原大沥镇政府拆迁办工作人员）的证言，内容为：因政府扩建广佛新干线要征地的原因，2005年至2006年初与隔海村置换土地，先商谈以“虎洲1号”地块置换“坦田”地块，又商谈以“虎洲2号”地块置换“花都仓”地块，两块地商议征地问题的时间有前有后，相差不会太长。2006年8月10日签订的置换土地协议是经政府同意后才签订的。
3、证人冯某乙（南海管城市场投资有限公司法定代表人）的证言，内容为：2009年10月，我公司参加南海土地交易中心的土地拍卖，以1000万元的成交价拍得“虎洲2号”地，当时有黎某某（刘某某的儿子）和卢某甲合名参与竞拍。我们拍得土地的次日，刘某某找到我，希望我将地转让给她。我与她相熟且有生意来往，就同意无偿转让给她。我们约定由我公司先将土地款支付给土地交易公司，将“虎洲2号”地转到我公司名下，后再由我公司以原价1000万元卖给刘某某，中间产生的税费全部由刘某某负责。后来她通过银行转账将1000万元汇给我公司。
4、证人林某某的证言，内容为：2006年3月至5月，卢某某多次召开村民大会，经村民户主大会同意以100万元的价格出售“坦田”地块给颜某某，后村小组班子成员会议上，我们六名村小组班子成员在卖地合同上签了自己的名字。同年8月10日，“坦田”地块被政府以“虎洲1号”地块置换。大约2008年，卢某某声称帮客户办理卖地手续，拿了一系列文件给村小组班子成员签名，其中一份文件是“虎洲1号”地块拍卖了578万元，卢某某还要求我开具一张“隔海西村已经收取了578万元拍地款”的收据，该收据是我按照卢某某要求虚开的。卢某某说当初卖地合同上注明了如果发生置换，被置换的土地一样属于颜某某，而且合同也规定我们村有义务帮颜某某办好手续。“虎洲2号”地块是2006年8月政府用来置换“花都仓”地块的。2007年12月，经村民大会同意将该地块出租给刘某某。2009年5月，卢某某召开村民大会经户主表决同意以200万元底价将“虎洲2号”地块出售。之后，卢某某带来一式三份合同，合同没写买受方，但出售金额是200万元，我们在合同上签名盖好公章后合同由卢某某带走，后他将由刘某某签了名的2份合同带回来给我，且刘某某支付了200万元。过了一段时间，卢某某声称要为刘某某办理“虎洲2号”地块的手续，拿了一系列文件让我签名。2009年10月，卢某某要求我开具一张收取“里水管城公司1000万元拍卖地价款”的证明书帮助刘某某办理该地块的转名登记手续，我出具了相关的收据，是按照卢某某要求虚开的。
5、会议记录，内容为：隔海西村于2006年3月至5月经村户主（46人）会议一致同意将“坦田”剩余耕种地以底价100万元处理，价高者得；后经村民代表（6人）看过“坦田剩余土地转让合同”后一致同意按合同内容转让“坦田”剩余土地。
6、转让土地使用权合同，内容为：2006年5月，隔海经济社西队与颜某某签订转让土地使用权合同，约定以100万元的价格转让“坦田”联桂路佛山一环路征用剩余土地一块。
7、记账凭证、收据、出纳账，内容为：隔海村民小组（西队）于2006年9月22日收取“坦田”地块地款100万元，2009年五六月收取刘某某支付的虎洲地段地块款项200万元。
8、置换土地协议、征地拆迁协议，内容为：2006年8月10日，大沥镇规划建设办（甲方）与隔海村民小组（乙方）达成协议，由甲方征用乙方佛山一环以东的土地5.23亩和位于盐步大道100号、地号03061964的集体土地2.954亩（1969.33平方米），甲方用大沥房地产公司在联桂路美思内衣公司旁地号为036063516的地块中同等面积的土地置换给乙方，即分别5.23亩、2.954亩。乙方盖章处为“南海区大沥镇联安村隔海村民小组”和“佛山市南海区大沥镇联安村隔海股份经济合作社”。
9、大沥国土资源管理所出具的地图及说明，内容为：位于大沥盐步联安广佛新干线南“虎洲”地段、面积1976.2平方米的地块于2007年9月收回并划拨给隔海经合社使用，改变土地用途为商业用地，土地权属性质为国有土地使用权，2009年该土地使用权转让给管城公司，2010年管城公司又将土地使用权转让给卢某甲、黎某某，已办理用地手续。
10、大沥国土资源管理所出具的证明及相关地块示意图、关于“坦田”地块的情况说明，内容为：广佛新干线（联安段）与佛山一环交界处（土名“坦田”）地段的土地在2006年至2007年期间实地为农用地，未办理用地手续；2006-2020年、2010-2020土地利用总体规划图显示“坦田”地块为一般农用地，2006年、2011年土地利用现状图均显示为建设用地；该地原为佛山市南海区大沥镇联安隔海西股份合作经济社所有。
11、土地登记信息卡、分宗登记申请书、分宗示意图、关于免公开交易转让安置用地的批复，内容为：2007年，原属大沥房地产开发公司的虎洲地段一宗地［证号南府国用（2005）第特030084号，地号03063516号］，因实际用地需要，将该宗地分割为四宗办理土地登记，分别是：（1）地号0703063589，面积1976.21㎡；（2）地号0703063590，面积3495.09㎡；（3）地号0703063591，面积673㎡；（4）地号0703063592，面积5425.64㎡。经南海区政府批复同意，其中地号0703063590、面积3495.1㎡的出让国有土地使用权转让给隔海经合社解决广佛新干线征地拆迁安置用地问题。同年7月，隔海经合社取得该宗土地的使用权证。
12、佛山市国土资源局出具的“关于划拨土地使用权的批复”、“关于佛山市南海区大沥镇联安村隔海股份经济合作社申请补办国有建设用地使用权出让手续的批复”、国有建设用地使用权出让合同及相关国有土地使用权证，内容为：2007年9月，佛山市国土局批复同意将位于南海区大沥镇盐步联安村广佛新干线南“虎洲”地段国有土地（1976.2㎡，折合2.9643亩）的土地使用权（地号0703063589）划拨给隔海经合社作商业用地；2009年8月，佛山市国土资源局批复同意隔海经合社补办上述地段国有划拨商业用地使用权出让手续，补办出让土地用途为住宿餐饮用地，并签订相关合同；次月，隔海经合社取得该宗土地的使用权证。
13、隔海村出具的“关于转让国有土地问题表决会议纪要”、“证明”、南海区土地使用权委托交易申请书、成交确认书、南海区土地使用权交易鉴证申请书、土地使用权转让合同书、土地登记信息卡、土地使用权证，内容为：2008年2月，联安隔海村民小组经表决委托南海区土地交易中心将联安村广佛新干线南“虎洲”地段（3495.1㎡）的国有土地使用权挂牌交易，由卢某甲、黎某某以578万元竞得并办理土地使用权证。2009年9月，联安隔海村民小组经表决委托南海区土地交易中心将联安村广佛新干线南“虎洲”地段（1976.2㎡）的国有土地使用权挂牌交易，同年10月由佛山市南海管城市场投资有限公司以1000万元竞得，2010年1月管城公司将上述竞得土地使用权以1000万元原价转让给卢某甲、黎某某，并由后者办理土地使用权证。
14、隔海经合社出具的“证明书”，内容为：2008年2月，向区土地交易中心证明收到黎某某、卢某甲578万元；2009年10月，向区土地交易中心证明收到管城公司地价款1000万元，法人代表处均有卢某某签名。
15、土地使用权租赁合同，内容为：2007年12月28日，隔海经合社将地号03063516的土地2000平方米租赁给刘某某，期限从2008年1月1日起算30年。
16、村表决会议记录，内容为：经村民户主表决（53人赞成）以200万元一次性出让“虎洲”地段土地使用权，该土地上的出租合同由2009年1月1日终止。
17、转让土地使用权合同，内容为：2009年5月，隔海经合社与刘某某签订协议，以200万元向刘转让“虎洲”地段1976.2平方米土地的使用权。
18、组织机构代码证，内容为：隔海经合社的负责人为卢某某。
19、中信银行股份有限公司佛山大沥支行出具的中信银行特种转账贷方传票，卢某某向中信银行抵押贷款450万元和150万元的相关合同，内容为：卢某某于2010年1月8日向刘某某支付450万元，同年3月9日向刘某某支付150万元。
20、被告人的身份证明、抓获经过。
21、联安社区居委会出具的证明，内容为：联安隔海西队村民小组、经合社卢某某由2004年至今当选为该村村民小组长（村长），任经合社社长，负责该村小组的全面工作。
22、被告人卢某某的供述，内容为：我是佛山市南海区大沥镇盐步联安隔海西队村民小组长，俗称村长，也是隔海经合社的法人代表，可以代表隔海西队村民小组管理处置村的集体资产。关于“坦田”地块：“坦田”地块面积为5.23亩，是农用地性质，没有任何国土登记手续。颜某某于2006年6月以100万元购买了该地块。出卖该地块之前，卖地事宜曾经过隔海西队村民小组干部会议和村民户主会议讨论决定并一致同意。之后，我一直追颜某某交地款。期间，刘某某想买该地块，颜某某让我在180万元的基础上全权代表他与刘某某协商，最后刘某某同意以165万元的价格买地，颜某某也同意卖。当月我将原来与颜某某签的合同交给刘某某后就算将地转卖给她了。同年七八月间，刘某某支付了50万元给我，颜某某也支付了50万元给我，我叫我原来的公司出纳分两次各将50万元交回给村。同年10月，刘某某将余款115万元给我，我因资金紧张到2008年底才将115万元交给颜某某。2006年8月，“坦田”地块被政府置换成“虎洲1号”地块（政府划拨用地），可以办理合法的土地手续，刘某某说既然置换前的“坦田”地块已经被她买下，那置换后的“虎洲1号”地理应归她所有，并打算办理转名手续。但她了解过要上拍卖平台挂牌才能办理过户，故对我说她将该地块让一半给我，地款按以后确定的拍卖价的一半给回她。我说我没有钱，她说钱可迟些给她，又叫我不要告诉其它竞拍人，否则就会抬高拍卖价格。我答应她，没通知其他人并和她合伙共同竞拍该地。由于无人竞拍，我们以底价578万元投得“虎洲一号”地块，我以村的名义出具了“已收到578万元地款”的证明给刘去办理土地证，但实际上刘某某并没真正再次交钱给村里。刘某某于2008年3月底以我儿子和她儿子的共同名义办理了“虎洲1号”地块的土地证。期间我一直没支付购地款给她，但办证时的大部分税款由我支付。直到2009年中，我才付了50万元给她。关于“虎洲2号”地块：我村原有的“花都仓”地块是工业用地，有土地证。2006年6月初，政府要征用“花都仓”地块，并同意置换另一块地给我们。我要求新置换的地与“虎洲1号”地块相连，这样两块地连在一起，使用价值会大大增强。政府同意以“虎洲2号”地块（国有出让土地）置换“花都仓”地块。2007年底，经村民大会同意后村里将“虎洲2号”地租给刘某某。2009年四五月间，由村民代表表决同意卖出该地；同年5月，我代表村里以200万元的价格将“虎洲2号”地块卖给刘某某。由于同样要以村的名义将该地申请挂牌拍卖才能转到私人名下，刘某某又提出不想有太多竞拍人参与竞拍把地价抬高，要我不告诉其他人竞拍的消息，她愿意将该地的一半转让给我，转让价格以到时拍卖价钱的一半确定。我同意但因为没钱，要刘某某先代为支付。拍卖时，“虎洲2号”地块被管城公司以1000万元的价格拍得，刘某某与管城公司的老板很熟，故管城公司又以原拍卖价转卖给我们。该地转让给我们后，我又以村的名义出具了“已收取管城公司1000万元”的证明，实际并未收取相关款项，后刘某某到国土部门办理了相关手续，将“虎洲2号”地块转入我儿子和她儿子的共同名下。2010年，我又付了720万元给刘某某，加上之前的50万元，共支付了770万元作为上述两块地的购地款，另外我还支出了60万元的手续税费。
23、同案人刘某某的供述，内容为：2006年五六月间，卢某某对我说他们村的“坦田”地块卖给了颜某某，现颜某某想卖出。同年7月，卢某某约我和颜某某当面谈，当时我与颜某某商谈以165万元向其买地，颜某某说他与卢某某是同学，他不方便经常回来，卖地事宜要我与卢某某协商办妥就行。我于同月底分三次把165万元交给卢某某的财务人员，后卢某某拿一份协议给我签，内容是颜某某将地转卖给我，协议上已有颜某某及隔海村的几个人的签名。2007年底，卢某某告知我他们村把“坦田”地块与政府置换了“虎洲1号”地块，我认为我已经出钱买了“坦田”地块，那“坦田”地块被置换后的新地块也应属于我，我向卢某某提出“虎洲1号”地块归我所有并希望将该地块转名到我名下，他同意提供相关便利。经我到国土部门咨询得知要以村的名义通过挂牌拍卖才能办理土地证转入私人名下的手续。我告诉卢某某这一情况，并说不想太多人参与竞拍，要他不要跟其他人说，我愿意将地的一半转让给他，以到时拍卖成交的价钱一人一半。卢某某说没那么多钱，我说我先帮他垫付。后我要求卢某某提供了相关文件，由我以隔海村的名义向政府国土相关部门提出隔海村要出让“虎洲一号”地的使用权，后我们以578万元最低价拍得该地，再由卢某某帮忙出具了“隔海村已收到578万元”的收据交给我办理了土地证（实际上我未交钱，因为该地我之前已经买了，没可能再给多一次钱）。2008年3月，该地块的土地使用权人转为我儿子黎某某及卢某某的儿子卢某甲。我一直向卢某某追另一半的购地款，他直到我买了“虎洲2号”地后才支付了“虎洲1号”地的部分购地款50多万元。
2007年12月，我向隔海村租用了“虎洲2号”地，租期30年，后村里将该地块以200万元的价格卖给了我，但办理转名手续一样要以村的名义向国土部门申请挂牌拍卖才能转到私人名下，我不想太多人参与竞拍，同样要卢某某不要跟其他人说，并愿意将该地的一半以拍卖价的一半价格转让给他，卢某某同意但说没钱让我先垫付。后该地被管城公司以1000万元拍得，由于我与管城公司的老板冯某乙很熟，冯同意把地让给我。卢某某也是以隔海村的名义出具“已收取管城公司1000万元”的证明（其实该1000万元未转入村的账户），后我将“虎洲2号”地转入黎某某和卢某甲名下。在2010年和2011年间，卢某某共给了我700多万元购地款。
公诉机关认为，被告人卢某某作为单位直接负责的主管人员，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。
被告人卢某某对公诉机关指控的事实没有异议，对指控的罪名请求法院依法认定。
被告人卢某某的辩护人发表辩护意见如下：1、涉案土地都是卢某某所在的隔海经合社所有，并非卢某某个人所有，其个人并未实施转让、倒卖土地使用权的行为，而隔海经合社卖地的行为情节比较轻微，可以不认为是犯罪，卢某某作为直接负责人，其行为也不构成犯罪；2、刘某某邀请卢某某参与竞拍并不是串谋，双方是合作竞拍的关系，并非买卖土地的关系；3、涉案土地挂牌交易的地价款本应由隔海经合社收取，但因之前隔海经合社已经通过合同将土地转让给刘某某，根据合同约定，隔海经合社收取的地款应还给刘某某，故隔海经合社没有损失；4、涉案的土地没有被使用或破坏，挂牌交易程序也不违法；5、卢某某没有犯罪前科。综上，本案系村集体单位犯罪，但犯罪情节轻微，危害结果不大，请求对主要负责人卢某某从轻、减轻处罚或不予追究其刑事责任。庭审中，被告人卢某某的辩护人向法庭出示了《关于联安隔海经济社西队“虎洲”等地块信访问题答复》、转让土地使用权合同、申请书、委托书等证据。
经审理查明，公诉机关指控被告人卢某某作为直接负责的主管人员的隔海经合社非法转让土地使用权的事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。
关于被告人卢某某的行为如何定性的问题。经查，我国刑法第二百二十八条规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重的，即构成非法转让土地使用权罪。本案现有证人颜某某、林某某的证言，被告人卢某某及同案人刘某某的供述，会议记录及转让土地使用权合同等证据证实隔海经合社于2006年5月召开村全体户主大会一致决定将农用地性质的“坦田”地块的使用权以100万元的价格转让给颜某某，后又于2009年5月召开村全体户主大会一致决定将“虎洲2号”地块的使用权以200万元的价格转让给刘某某。上述转让行为中，“坦田”地块属集体所有的农用地，转让时并未经依法征收转为国有土地，也未依法登记领取权属证书，故上述转让“坦田”地块的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条、第三十八条第（六）项之规定；“虎洲2号”地块系经划拨而来的国有商用地，2009年5月转让给刘某某时并未依法登记领取权属证书，也未依法报有批准权的人民政府审批，故该转让行为违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条第（六）项、第四十条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条之规定。通过上述两宗转让土地使用权的行为，隔海经合社非法获利300万元，已远远超出我国刑法关于非法转让土地使用权罪“非法获利一百万元以上”即为“情节特别严重”的规定，故隔海经合社的上述行为已构成我国刑法规定的非法转让土地使用权罪。在该单位非法转让土地使用权过程中，卢某某系该单位直接负责的主管人员，主持召开相关会议，联系相关人员完成草拟转让合同、签名等事宜，其行为同样构成非法转让土地使用权罪。辩护人提出被告人的行为不构成犯罪的相关辩护意，本院不予采纳。
本院认为，佛山市南海区大沥镇联安村隔海股份经济合作社以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，被告人卢某某作为直接负责的主管人员，其行为构成非法转让土地使用权罪。公诉机关所控罪名成立。被告人归案后如实供述犯罪事实，依法从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项之规定，判决如下：
被告人卢某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币十五万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金从本判决发生法律效力之日起30日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省佛山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本—份，副本二份。
审 判 长 杨 扬
人民陪审员 钟晓明
人民陪审员 都海莲
二〇一四年三月二十五日
书 记 员 周敏儿
李军
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
（四）非法获利一百万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。