上海市第三中级人民法院
行政判�书
（2017）沪03行终604号
上诉人(原审原告)姚亚明，女，1957年12月8日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。
委托代理人姚亚华(系姚亚明之弟)，男，1963年2月15日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。
被上诉人(原审被告)上海市社会保险事业管理中心，住所地上海市黄浦区。
法定代表人施家仪。
委托代理人沈玉蓉。
委托代理人方逸翔。
上诉人姚亚明因基本养老金不予核定一案，不服上海市黄浦区人民法院(2017)沪0101行初307号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月10日受理后，依法组成合议庭审理了本案。经上海市高级人民法院批准，本案审理期限延长至2018年5月8日止。现已审理终结。
原审认定，姚亚明于2017年4月10日向上海市社会保险事业管理中心(以下简称“市社保�心”)提交养老金申领表，同时还提交了领取养老金方式确认表、居民身份证等材料。市社保中心于同日受理后经查，姚亚明于2000年3月22日出国赴日本定居，其本市户籍同时被注销。姚亚明后于2017年4月1日回国恢复本市户籍。根据沪社保(93)第24号《上海市社会保险管理局关于印发本市企业职工养老保险制度改革试行文件的通知》、人社部发[2009]187号《关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》、沪劳保业一发(1998)39号《上海市劳动和社会保障局、上海市医疗保险局关于颁发本市从事自由职业人员养老、医疗保险若干问题试行意见的通知》、沪人社养发(2013)22号《上海市人力资源和社会保障局关于本市灵活就业人员参加本市城镇职工基本养老、医疗保险若干问题的通知》等有关规定，市社保中心认定姚亚明原养老保险关�本应当予以终止，姚亚明不符合在本市申领基本养老金的条件。市社保中心于2017年4月19日作出BBXXXXXXXXS003办理情况回执(以下简称“被诉办理情况回执”)，告知姚亚明其申请办理的业务不符合规定，不能办理。
原审另查明，姚亚明1992年底前连续工龄为12年2个月，其自1999年10月起以自由职业人员身份缴纳养老保险费，累计至2014年12月31日缴费满5年。人力资源和社会保障部令第13号《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》(以下简称《实施〈社会保险法〉若干规定》)自2011年7月1日起施行，其中第六条规定，个人在达到法定领取基本养老金条件前离境定居的，其个人账户予以保留，达到法定领取条件时，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。上海市人力资源和社会保障局制定的沪人社养(2010)1744号《关于本市城镇基本养老保险停止缴费人员到达法定退�年龄办理申领基本养老金手续若干问题处理意见的通知》有效期至2014年12月31日，现已失效。姚亚明不服，向原审法院提起行政诉讼，请求判决撤销被诉办理情况回执。
原审认为，根据《中华人民共和国社会保险法》的有关规定，市社保中心系本市社会保险经办机构，提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。本案的争议焦点在于姚亚明能否适用《实施〈社会保险法〉若干规定》的有关规定，其个人账户在出国定居期间予以保留，达到法定领取条件时，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。根据法不溯及既往原则，行政法规对于其生效以前的行为一般没有法律效力。姚亚明于2000年3月赴日本定居，其本市户籍同时被注销。根据沪社保(93)第24号文、人社部发[2009]187号文的有关规定，职工未到达法定退休年龄去国外、境外定居的，个人缴纳的基本养老保险费一次性发给本人，同时终止养老保险关系。另依照沪劳保业一发(1998)39号文、沪人社养发(2013)22号文的有关规定，具有本市户籍的自由职业或灵活就业人员可以在本市办理基本养老、医疗保险登记手续，缴纳基本养老、医疗保险费。姚亚明原养老保险关系本应当予以终止，其在本市户籍注销期间不符合在本市以灵活就业人员参加基本养老保险的条件。市社保中心认为姚亚明不符合在本市申领基本养老金的条件，对其所作被诉办理情况回执符合上述规定，并无不当。姚亚明不能因为市社保中心不知晓其出国本市户籍被注销等情况，未按照上述规定终止其原养老保险关系，而能够适用之后施行的《实施〈社会保险法〉若干规定》，否则有违法律适用的统一性和公正性等基本原则。另沪人社养(2010)1744号文的有效期至2014年12月31日，现已失效。市社保中心亦未适用该文件规定。综上，姚亚明要求撤销被诉办理情况回执的诉请，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。据此，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2017年7月6日判决驳回姚亚明的诉讼请求，案件受理费人民币50元(已预交)由姚亚明负担。判决后，姚亚明不服，向本院提起上诉。
上诉人姚亚明上诉称，上诉人从1999年10月起缴纳养老保险费，一直到2006年10月31日，加上1992年的连续工龄一共为17年2个月，满足最低15年的缴费要求。上诉人退休日期是2012年12月8日，上诉人应适用《实施〈社会保险法〉若干规定》和沪人社养(2010)1744号文的相关规定，请求撤销原审判决，支持其原审诉讼请求。
被上诉人市社保中心辩称，经查，上诉人2000年3月出国定居并注销户籍，根据沪社保(93)第24号文、人社部发[2009]187�文的有关规定，职工未到达法定退休年龄去国外、境外定居的，个人缴纳的基本养老保险费一次性发给本人，同时终止养老保险关系。上诉人在出国定居时已经注销了本市户籍，其养老保险关系应当予以终止，且其在本市户籍注销期间亦不符合在本市以自由职业者或者就业人员参加基本养老保险的条件。因此，上诉人不符合在本市申领基本养老金的条件。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审认定事实清楚，本院予以确认。
本院另查明，上诉人1992年底前连续工龄为12年2个月，其自1999年10月起以自由职业人员身份缴纳养老保险费，缴费至2006年12月。上诉人的法定退休日期是2012年12月8日。
本院认为，被上诉人市社保中心依法具有统一经办本市基本养老保险业务，负责社会保险待遇支付的法定职责。本市沪劳保业一发(1998)39号文、沪人社养发(2013)22号文等均规定，具有本市城镇户籍的自由职业者、灵活就业人员可以在本市办理养老保险手续，缴纳养老保险费，领取基本养老金。但本案中，上诉人姚亚明于2000年3月22日出国赴日本定居，其本市户籍同时被注销。按照沪社保(93)第24号文、人社部发[2009]187号文的有关规定，职工未到达法定退休年龄去国外、境外定居的，个人缴纳的基本养老保险费一次性发给本人，同时终止养老保险关系。因此，上诉人在应当终止养老保险关系的情形下，于2000年3月其本市户籍被注销后仍以自由职业人员身份缴纳养老保险费至2006年12月，不符合在本市以灵活就业人员参加基本养老保险的条件，并不发生养老保险关系存续的法律效力。上诉人于2017年4月1日回国并恢复本市户籍后，向被上诉人提出申领养老金，被上诉人认为上诉人不符合在本市申领基本养老金的条件，�出被诉办理情况回执并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院难以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人姚亚明负担。
本判决为终审判决。
审判长 沈莉萍
审判员 姚佐莲
审判员 程 黎
二〇一八年四月二十三日
书记员 杨 勖
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理�，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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