河南省正阳县人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫1724行初60号原告常新义，男，汉族，1952年10月2日出生，河南省新蔡县余店乡余围孜村常庄人，现经常居住地信阳市平桥区。被告新蔡县教育体育局。法定代表人陈曦，任局长。委托代理人张同新，河南问津律师事务所律师。委托代理人刘松山，新蔡县教育体育局人事科长。原告常新义诉被告新蔡县教育体育局不履行法定职责一案，于2018年2月23日向新蔡县人民法院提起行政诉讼，新蔡县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定相关法院审理，驻马店市中级人民法院2018年2月28日作出（2018）豫17行辖字第120号行政裁定书，指定本案由正阳县人民法院审理，本院于2018年4月11日登记受理后，本院依法组成合议庭于2018年5月8日公开开庭审理了本案。原告常新义、被告新蔡县教育体育局委托代理人张同新、刘松山到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，我于1972年余店高中毕业，毕业在家务农，1974年春大队通知我在本村教孩子们学文化，算是民办教师，先在常庄教一年级，后又到尹曹庄小学教二年级，1975年又到大队中学教五年级，1976年担任初中二年级语文课任班主任。于1981年和大队支书闹矛盾不干了，去信阳打工，在外地漂泊。2012年家里打电话让回去办民师补助手续，原告将所有表格填好后交给经办人，又到余围孜学校和证明人照了张合影像，而后又把所需材料又办好交给余店学校经办人，经办人告诉我等通知，一直等也没有任何消息，期间我回新蔡教育体育局问几次，均没人理我，2017年我又给陈曦局长发了两次民师补助申请书也没消息，得不到答复后，遂于2017年8月以新蔡教育体育局不作为起诉到新蔡县人民法院，驻马店市中级人民法院于2017年9月8日作出（2017）豫17行辖字第370号行政裁定书，指定本案由正阳县人民法院审理，正阳县人民法院于2017年11月22日公开开庭审理，2017年12月15日作出判决，责令被告新蔡县教育体育局在两个月之内作出处理意见，案件受理费由被告承担。2018年1月12日，新蔡县教育体育局作出说明，说已经超过了民师认定的时间，不能再认定为由一推了之。豫教人[2012]182号文件明文规定，凡年满60周岁，1989年12月31日，在农村公办中小学民办教师岗位上连续工作满一年的原民办教师，离开岗位后未参加职工基本养老保险的农村居民，从到龄次月起享受养老补贴。我认为我符合这个文件规定，应该享受养老补贴。豫教人[2012]182号文件并没有限制什么时候结束认定，并且在新蔡县教育体育局说明书中曾提到2014年5月10日前可受理认定申请，而我明显是漏报的。在豫教[2012]182号件，第五条部门分工条款规定，县级教育行政部门负责原民办教师身份和教龄认定工作，并及时将认定结果抄送同级人社、财政部门。在这次落实豫教人[2012]182号文件过程中，县教育行政部门负责落实原民师的认定，而我在这次认定中给漏掉了，就是现在新蔡县教育体育局没有尽到应尽的责任。没有彻底完成豫教人[2012]号文件规定的义务，应负不可推卸的责任，故向法院提起诉讼，请求1、添加原告民师补助费得到正式名额，并每月按时领取补助费；2、补发民师补助费自发放之日（即2012年起）到现年的补助全部金额。原告提交的证据有：1、原告身份证；2、豫教人[2012]182号文复印件；3、新蔡县1981年整顿民办教师简明登记表2页复印件。被告辩称：一、被告在2018年1月12日已经按照正阳县人民法院于2017年12月15日的判决要求在两个月内对原告的请求根据相关的政策和要求作出了书面答复意见，不存在行政不作为。二、原告，没有享受民师补助政策，是因为自己的延误造成的，超过了认定的期限。第一，根据河南省教育厅、河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅《关于对我省民办教师发放养老补贴的实施意见》（豫教人【2012】182号文件）及《补充通知》等相关文件的规定，原告在期限内没有按照要求提供相关的材料，又超过了申请认定的期限，无法认定。第二，经调查，原告了解并知道民师身份和教龄认定政策。根据认定政策的规定，认定工作要按照程序进行，并提供相关的证明材料。从新蔡县余店派出所出具的证明看，原告于2015年11月份还是河南省信阳市浉河区户籍，没有出具无违法证明，也没有无违反计划生育的证明，也没有户籍所在地人社部门养老保险证明，这些处理是缺一不可的。可是原告是在2016年6月份才向被告反映要求认定，这明显超过了河南省规定的认定期限，所以不能认定。三、原民办教师身份和教龄的认定工作，根据政策当时是由县、乡负责，都成立的有领导小组负责认定工作，分工是乡镇认定，县里复核。乡镇认定工作领导小组都是临时机构，认定时间超过后就撤销了。新蔡县领导小组成员是由新蔡县教育体育局、新蔡县人力资源和社会保障局、财政局、监察局等组成，被告只是其中成员之一。针对原告的请求，不属于被告工作的职责，没有单独认定的权限，是根本无法解决原告反映的问题。四、原告的这次起诉属于重复起诉，之前原告以同样的被告、同样的请求、同样的案由要求被告履行职责，被告已经按照上次法院的判决作出了答复，已经不存在不作为的行为，原告属于重复起诉，应当驳回其请求。综上，被告认为，针对原民师身份和教龄的认定工作不是被告的职责，被告不存在不作为；致原告没有认定的原因是原告本人没有按照要求提供材料造成的。被告在法定期限内向法庭提交的证据：1、经办人王志中于2017年11月7日所写的情况说明一份；2、证人常某所写的证言一份；3、新蔡县余店中心学校的情况说明一份；4、照片一张；以上证据拟证明在有民师补助政策后及时通知原告让其回来进行申报，并告知其需要提供相应的材料，出具户口所在地无违法证明、无违反计划生育的证明，是否参与其他养老保险的证明，但直到认定政策结束，原告仍无法提供上述证明，才导致其民师补贴的无法认定。5、新蔡县余店派出所的证明一份，拟证明原告户籍是2015年迁入余店派出所。6、新蔡县原民师漏报补报认定操作办法；7、河南省教育厅、河南省人力资源和社会保障厅教人（2013）1059号文件一份；8、河南省教育厅教人（2013）89号文件一份；9、河南省教育厅教人（2014）394号文件一份；10、河南省教育厅、河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅豫教人（2012）182号文件一份；11、新蔡县政府新政文（2012）210号文件；12、新蔡县关于民师认定工作的指导意见。拟证明在民师认定工作不仅仅是依据[2012]182号文件，上述文件都是应该参照的依据，在这些文件中明确说明已经参加城市居民养老保险的人员、受到处罚的人员、违反国家政策的人员是不符合申报范围的。13、新蔡县教育体育局对原告的答复一份，拟证明被告已经对原告的申请作出答复。经审理查明，2017年8月9日原告以被告新蔡县教育体育局行政不作为为由首次提起行政诉讼，要求新蔡县教育体育局添加原告民师补助费正式名额，补发民师补助费自发放之日到现在的全部金额。正阳县人民法院已于2017年12月15日作出（2017）豫1724行初150号行政判决书，责令被告新蔡县教育体育局自判决生效之日起两个月内对原告常新义申请事项作出书面处理意见并驳回原告其他诉讼请求。新蔡县教育体育局收到上述判决后，于2018年1月12日向常新义作出书面答复，并送达给常新义，2018年1月23日原告仍以被告新蔡县教育体育局行政不作为为由提起本案行政诉讼，要求新蔡县教育体育局添加原告民师补助费正式名额，补发民师补助费自发放之日到现在的全部金额。本院认为，原告于2017年8月9日提起行政诉讼的诉求与本次起诉的诉求一致，属于法律规定的同一事实、同一理由的情形，现原告就同一事实、同一理由向本院重新起诉，属于重复起诉，依法应不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原告如对被告的书面答复不服，应针对该书面答复这个具体行政行为提起诉讼，不应仍以行政不作为提起与原请求相同的诉讼。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告常新义的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  江 玲审 判 员  谢新向人民陪审员  张 健二〇一八年五月二十四日书 记 员  李诗朦