湖北省武汉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂01民终3891号
上诉人（原审被告）：武汉明珠金都实业有限公司，住所地武汉市武昌区余家头居委会余家头下台子村1-19号。
法定代表人：贺席联，该公司董事长。
委托代理人：杨远鹏，该公司员工。
委托代理人：黄俊，湖北多能律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：段凯军。
委托代理人：周志益，湖北凌枫律师事务所律师。
上诉人武汉明珠金都实业有限公司（以下简称明珠金都公司）因与被上诉人段凯军合同纠纷一案，不服湖北省武汉市黄陂区人民法院（2015）鄂黄陂民商初字第00471号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月15日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2015年7月31日，段凯军诉至一审法院，请求判令：一、明珠金都公司返还段凯军购地款515000元；二、明珠金都公司赔偿段凯军经济损失90万元；三、由明珠金都公司承担本案诉讼费用。
一审法院经审理查明：2010年1月1日，明珠金都公司将从驻军某部农副基地处承租的土地与段凯军签订门面土地合作协议。约定：由明珠金都公司将自主经营的门面房用地租给段凯军自主经营。面积4米×12米。每间价格5万元，合计515000元。合作期20年（自2010年1月1日起至2030年12月31日止）。段凯军建设门面的图纸须经明珠金都公司认可。如遇国家政策、国防需要用地签约有变，按部队给予的政策赔偿乙方的损失。该合同由段凯军签名、明珠金都公司盖章和法定代表人签名确认。同年11月3日，段凯军将515000元的价款支付给明珠金都公司，明珠金都公司出具同等数额收款凭条给段凯军。之后，段凯军在该土地上建房，因土地使用权人干涉未果。是此，段凯军提出前述诉讼请求。
一审法院另查明：涉案土地使用权人为驻军某部队，土地使用权性质为农业用地。2014年1月，武汉市金都明珠贸易有限公司变更为武汉明珠金都实业有限公司。
一审法院认为：涉案土地使用权人为驻军某部队农副基地，其性质为农业用地，明珠金都公司承租该土地后，在无土地使用权证，也无规划许可证、准建证的情况下，将该地租赁给段凯军用于建房，违反了相关法律、行政法规强制性规定，属无效合同，无效合同自始没有法律约束力。根据“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；……双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，段凯军明知明珠金都公司不是土地使用权人，且在未取得权利人同意及相关行政管理部门批准建房手续的情况下建设房屋。对此纠纷，双方均存在过错，由此造成的损失各自自行承担，故段凯军请求明珠金都公司赔偿90万元经济损失的请求，一审法院不予支持。段凯军因约定取得的土地应返还给明珠金都公司，其主张明珠金都公司返还土地租赁款本金515000元的理由，一审法院予以支持。明珠金都公司收取段凯军的土地款应予以返还。明珠金都公司抗辩与段凯军签订门面土地合作协议内容未违反任何法律禁止性规定，合法有效等理由，均与法律相悖，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（五）项、第二款、第六十一条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、武汉明珠金都实业有限公司于一审判决生效之日起十日内，向段凯军返还租地款515000元。二、驳回段凯军的其他诉讼请求。如果未按一审判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费17600元，由段凯军负担13125元、武汉明珠金都实业有限公司负担4475元。
一审宣判后，明珠金都公司不服，向本院提起上诉称：一、一审法院认定事实不清。段凯军签订合同后迟迟不建房，错过了最佳建房时期，终因部队政策的变化导致未建成的房屋不能再建，其未能建好门面是由于其自身延迟履约造成的，而非他人干涉未果。除段凯军外，我司还与其他商户签订了类似协议，对于这些按时建好的门面房，部队均予以认可，且目前均在正常经营中。二、一审法院适用法律错误。1、合同解决争议的条款具有独立性，不受合同效力的影响，即使门面土地合作协议被宣告无效，合同中约定的争议解决条款也应当对双方具有约束力。双方协议中约定“如遇国家政策、国防需要用地签约有变，按部队给予的政策赔偿乙方的损失”，现双方发生纠纷，应直接适用该条款，由于部队给予的政策是暂时不予赔偿，我司也就无赔偿义务。2、我司与段凯军签订协议时，所涉土地具有使用价值，现由于段凯军的延迟履约导致该土地丧失了使用价值，我司前期已经投入了大量的费用对土地进行了整改，且我司目前仍在继续向部队缴纳租金，故即使我司返还租金，也应将段凯军给我司造成的经济损失从租金中扣减。上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判；2、本案一、二审诉讼费由段凯军承担。
被上诉人段凯军口头答辩称，武汉市中级人民法院已经有了同样案件的生效判决，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审中，上诉人明珠金都公司向本院提交如下证据：中国人民解放军95942部队农副业基地的证明，拟证明因为历史原因，涉案土地前期进行了工业开发，后期不能继续开发是因为国家和部队的政策变化，根据我方与段凯军的约定，明珠金都公司不应承担责任。
被上诉人段凯军向本院提交如下证据：（2016）鄂01民终512号民事判决书一份，拟证明武汉市中级人民法院对于同样案情的案件已经有了生效判决。
经质证，被上诉人段凯军对上诉人明珠金都公司提交的证明的真实性没有异议，但认为该证据刚好可以证明土地使用权人是部队，不是明珠金都公司，也可以证明2011年初部队干涉建房，该证据无法达到其证明目的。上诉人明珠金都公司对被上诉人段凯军提交的民事判决书的真实性没有异议，但认为该判决书生效时明珠金都公司无法提交证据证明因为国家政策导致合同无法履行，现在其能提交证据证明，该民事判决书不能作为本案判决的依据，无法达到其证明目的。
本院认为，明珠金都公司提交的证明，段凯军虽然对其真实性没有异议，但该证明的内容不能达到其证明目的，本院不予采信。段凯军提交的（2016）鄂01民终512号民事判决书，明珠金都公司虽然对其真实性无异议，但该判决书无法达到其证明目的，本院不予采信。
经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，涉案土地使用权人为驻军某部农副基地，性质为农业用地，明珠金都公司在无土地使用权证，也无规划许可证、准建证的情况下，将涉案土地租赁给段凯军用于建房，违反了相关法律、行政法规的强制性规定，一审法院认定双方签订的门面土地合作协议为无效合同并无不当。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，段凯军明知明珠金都公司不是土地使用权人，在未取得权利人同意及相关行政管理部门批准的情况下建设房屋，亦存在过错。鉴于双方均存在过错，由此造成的损失应当各自承担。段凯军因约定而取得的土地应当返还给明珠金都公司，明珠金都公司收取段凯军的土地租赁款本金515000元亦应予以返还。关于明珠金都公司认为合同即使无效，也应该按照协议中“如遇国家政策、国防需要用地签约有变，按部队给予的政策赔偿乙方的损失”的约定，明珠金都公司不应承担赔偿责任的上诉理由，因无效的合同自始没有法律约束力，对其该项上诉理由，本院不予采纳。关于明珠金都公司认为因段凯军迟延建房导致涉案土地丧失了使用价值，对其造成的损失应从段凯军的租金中予以扣减的上诉理由，因无事实和法律依据，本院不予采纳。
综上所述，明珠金都公司的上诉请求和理由无事实和法律依据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费17600元，由武汉明珠金都实业有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 瑜
审判员 张立新
审判员 黄 更
二〇一六年七月二十八日
书记员 黄 劼