山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0124行初9号
原告哈某某，男，汉族，户籍地平阴县南门路***号。
委托代理人孟某某，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
委托代理人范某，北京市隆安（济南）律师事务所实习律师。
被告平阴县人民政府，住所地平阴县府前街35号。
法定代表人朱云生，县长。
委托代理人赵庆林，平阴县人民政府工作人员。
委托代理人王立泉，平阴县人民政府工作人员。
第三人山东省某某运输集团有限公司，住所地济南市天桥区无影山中路105号。
法定代表人吴某某，董事长。
第三人山东省某某运输集团有限公司平阴分公司，住所地平阴县青龙路150号。
法定代表人王某某，总经理。
两第三人委托代理人童某，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
委托代理人任某某，山东省某某运输集团有限公司平阴分公司工作人员。
原告哈某某不服被告平阴县人民政府未依法对原告承租的第三人山东省某某运输集团有限公司平阴分公司青龙路136号2排3号家属院进行补偿，于2016年3月30日向本院递交起诉状，本院于同日受理后，向被告平阴县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人山东省某某运输集团有限公司（以下简称“交运集团”）、第三人山东省某某运输集团有限公司平阴分公司（以下简称“交运集团平阴分公司”）送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案，原告哈某某及其委托代理人孟某某、范某、被告平阴县人民政府的委托代理人赵庆林、两第三人的委托代理人童某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
因实施平阴县云翠大街建设，被告平阴县人民政府决定对第三人交运集团平阴分公司片区国有土地上房屋进行征收。经入户调查及根据第三人交运集团平阴分公司提供的材料，被告认为原告哈某某自2012年后就不在青龙路136号2排3号家属院内居住，原告并非该房屋的公房承租人，不应对原告进行补偿。
原告哈某某诉称，1993年原告分配至第三人交运集团平阴分公司处工作，2008年分配在青龙街136号2排3号家属院内居住至今。2014年4月，被告平阴县人民政府发布平阴县云翠新区云翠街建设项目交运集团平阴分公司片区国有土地上房屋征收补偿方案，青龙街136号2排3号家属院在拆迁范围内，但被告却未依据《平阴县城市房屋拆迁管理办法（试行）》第二十条的规定对原告予以补偿。为维护原告的合法权益，遂诉至法院，请求判决被告依法对原告进行补偿。
原告提交了以下证据：
原告的身份证复印件；
交运集团平阴分公司会议纪要；
平阴县人民政府关于公布平阴县云翠新区云翠街建设项目交运集团平阴县分公司片区国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）的公告；
平阴县云翠新区云翠街建设项目交运集团平阴县分公司片区国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）；
交运集团注册登记信息；
交运集团平阴分公司注册登记信息；
原告所承租房屋照片一宗；
原告提交以上证据证明原告作为涉案房屋的承租人，被告未对原告予以补偿，认定事实不清。
被告平阴县人民政府辩称，一、原告主体不适格，无权提起诉讼。因云翠大街建设，2014年2月，我县启动国有土地上房屋征收工作，被征收人交运集团平阴分公司所有的原汽车九队驻地老家属院平房亦在征收范围内。经入户调查，截止2014年2月28日即房屋征收冻结通告发布之日，仅有10名职工在此居住。根据第三人交运集团平阴分公司及其主管部门提供的材料、老家属院平房2012年度至征收冻结前的水电费明细表，可证明原告在2012年后就不在被征收房屋居住。同时，根据原告向第三人交运集团平阴分公司所写的保证书，可以确定原告只是临时使用第三人被征收房屋，原告既不是被征收房屋的产权人，也不是该房屋的公房承租人。因此，原告不是适格主体，无权提起行政诉讼，不应得到补偿。二、房屋征收工作符合法律规定。云翠大街建设项目为市政公用建设，是2014年度县政府工作报告确定的重点工程，列入平阴县国民经济和社会发展年度计划，符合公共利益的需要和《国有土地上房屋征收和补偿条例》第八条第三项之规定。就该项目建设县发改委、县国土资源局、县规划局分别出具符合平阴县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和县城总体规划的意见后，2014年4月30日，县政府发布了《平阴县云翠新区云翠街建设项目交运集团平阴县分公司片区国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公告，公开征求社会意见，公示期内未收到意见建议。经社会稳定风险评估和补偿资金到位后，县政府于9月19日公告了房屋征收决定，征收范围包括第三人交运集团平阴分公司的上述平房。房屋征收工作中，县政府注重保障公房承租人的合法权益，对符合条件的依法予以补偿，确保其居住条件因房屋征收而有所改善，得到了绝大多数职工的认可。截止目前，征收范围内涉及第三人交运集团平阴分公司的20名职工临时使用家属院平房，除原告在内的3名职工外，其余均已腾空被征收房屋。综上所述，答辩人作出的房屋征收决定符合法律规定，原告既不是产权人也不是公房承租人，原告主体不适格，无权提起行政诉讼，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告平阴县人民政府于2016年4月13日向本院提交了其作出被诉行政行为的证据、依据：
关于拆迁山东交运平阴分公司老家属院确认柳志英等10住户为公房房承租人的意见；
山东交运平阴分公司关于哈某某等10人未在老家属院平房实际居住的情况说明；
平阴公司2012-2013年水电费明细表；
保证书；
山东省某某运输集团有限公司平阴分公司会议纪要；
平阴县人民政府关于对山东交运集团平阴分公司片区国有土地上房屋实施征收的决定；
征收冻结通告；
平阴县公安局榆山第二派出所出具的证明；
平阴县城市房屋拆迁管理办法（试行）；
被告平阴县人民政府提交以上证据用以证实被告作出征收补偿决定程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。原告哈某某不符合补偿条件，依法不应予以补偿。
第三人交运集团及交运集团平阴分公司述称：一、原告诉称其是青龙街136号2排3号家属院平房承租人，一直在此居住没有事实依据。在两第三人依法享有房屋所有权的房屋中，没有原告诉称的“青龙街136号2排2号家属院平房”。2008年6月，原告曾在第三人交运集团平阴分公司宿舍区临时居住，之后，原告已不在此实际居住。故原告仅是有条件的临时居住，没有长期居住，更没有“一直居住至今”。二、原告不是被征收房屋的承租人，自2012年1月起也没有在被征收房屋内实际居住，其主张房屋征收补偿没有事实依据和法律依据。第三人作为交运集团平阴分公司原汽车九队宿舍区房屋及附属物的所有权人，与原告之间从未建立房屋租赁关系，原告不是第三人房屋的承租人，不享有2010年10月1日实施的《平阴县城市房屋拆迁管理办法（试行）》第二十条规定的公有房屋承租人权利。三、根据《中华人民共和国物权法》的规定，征收是导致物权发生变动的原因之一。结合本案，第三人所有的房屋及附属物列入被告征收范围，直接导致第三人房屋及附属物所有权灭失，与原告无关。原告即不是被征收房屋的所有权人，也不是被征收人，其不享有获得拆迁补偿的权利。四、原告所诉已超过法定起诉期限。本案原告在诉状中称“2014年4月被告发布平阴县云翠新区云翠街建设项目交运集团平阴县分公司片区国有土地上房屋征收补偿方案”，证实原告自2014年4月起就已经知道被告作出该行政行为，但原告至2016年3月30日诉至法院，显然已超过法律规定的起诉期限。五、原告将交运集团列为第三人为滥用诉权。被征收房屋的所有权人是交运集团平阴分公司，交通运集团不是被征收房屋的所有权人，不是本案所涉行政行为的利害关系人，原告将交运集团列为第三人为滥用诉权。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维护第三人的合法权益。
第三人交运集团及交运集团平阴分公司向本院提交了以下证据：
交运集团平阴分公司向哈某某发出的通知；
平阴公司2012-2013年水电费明细表；
保证书、
4、房屋所有权证书；
本案庭审过程中，本院依职权向平阴县公安局榆山第二派出所调取证明一份，证实“青龙路136号”即平阴县汽车九队宿舍所在位置。
经庭审质证，本院对原告、被告及第三人提交的证据作如下确认：
对于原告向本院提交的1号证据，用以证明其身份情况，被告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据；对于原告提交的2-4号证据，证实被告对交运集团平阴县分公司片区国有土地上房屋实施征收补偿以及未对原告承租的房屋予以补偿的事实，被告及第三人对这一行政行为的存在无异议，但对原告想以此证明原告与第三人交运集团平阴分公司之间存在承租关系有异议，原告对此未提供证据予以证实，本院对2-4号证据的证明效力不予确认；对于原告提交的5-6号证据为两第三人公司基本信息，被告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据；对于原告提交的7号证据，证实原告在房屋征收时仍在“青龙街136号2排3号家属院平房”内居住，该家属院在拆迁范围内，原告诉状中书写的“青龙街136号2排3号家属院平房”系书写错误。被告及第三人对书写错误的说法不予认可，即使是书写错误也只能证明原告在2008年曾在此居住，不能证明涉案房屋被征收时原告仍在此居住，也不能证明原告与第三人之间存在房屋租赁关系。同时，被告及第三人认为该宗照片未标明拍摄时间、拍摄地点，不能证明原告是照片房屋的使用人，也不能证明原告是第三人房屋的承租人。原告对此未提交证据加以证实，对该宗照片证据的证明效力不予认可。结合本院向平阴县公安局榆山第二派出所调取的证明，对涉案房屋为“青龙街136号2排3号家属院平房”属书写错误的说法予以认可，准确的说法应为“青龙路136号2排3号家属院平房”。
对于被告平阴县人民政府提供的1-3号证据，证实经过入户摸底调查，确认在被拆迁房屋实际居住的柳志英等10户为公租房承租人，原告哈某某等10户未在被拆迁房屋实际居住，不是第三人房屋承租人，被告提交3号证据，原告哈某某在2012年-2013年涉案房屋冻结前未产生电费，进一步证实原告未在涉案房屋内实际居住的事实，第三人对这一事实予以认可，原告对此有异议，但未提交证据证实其为被征收房屋的公房承租人，本院对1-3号证据依法确认为有效证据。对于被告提交的4号证据，证实原告只是临时居住在涉案房屋内，原告与第三人之间并非房屋租赁关系，原告对此有异议，原告认为签订该保证书时，原告与第三人交运集团平阴分公司之间并非平等主体关系，原告不签保证书，公司就不给予分配房屋。但原告并未提供证据证实该保证书是被强迫所签，对原告的这一主张，本院不予认可，对4号证据依法确认为有效证据。对于被告提交的5号证据与原告提交的2号证据一致，不再赘述。对被告提交的6-7号证据，证实被告对交运集团平阴县分公司片区国有土地上房屋进行冻结并实施征收的事实，原告认为对该冻结通告及征收决定未有进行公告，侵犯了原告的复议及诉讼的相关权利，第三人认为被告作出冻结通告及征收决定已经对被征收人也就是第三人交运集团平阴分公司进行了公告，第三人对冻结通告及征收决定内容无异议，本院对被告提交的6-7号证据依法确认为有效证据。对于被告提交的8号证据证实被拆迁房屋门牌编划情况的变化，原告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据；对于被告提交的9号证据为涉案房屋拆迁补偿的依据，原告及第三人对此无异议，本院依法确认为有效证据。
对于第三人提交的1号证据，证实第三人交运集团平阴分公司于2014年4月向原告发出通知，要求原告腾空房屋，原告、被告对此无异议，本院依法确认为有效证据。对于第三人提交的2-3号证据与被告提交的3-4号证据一致，不再赘述。对于第三人提交的5号证据，证实第三人交运集团平阴分公司为被拆迁房屋的所有人，原告、被告对此无异议，本院依法确认为有效证据。
经审理查明，因云翠大街建设，2014年2月，我县启动国有土地上房屋征收工作，交运集团平阴分公司所有的原汽车九队驻地老家属院平房亦在征收范围内。2014年4月30日，被告发布了《平阴县云翠新区云翠街建设项目交运集团平阴县分公司片区国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公告，公开征求社会意见，公示期内未收到意见建议。2014年9月19日，被告公告了平阴县人民政府关于对山东交运集团平阴分公司片区国有土地上房屋实施征收的决定，根据经入户调查的结果及第三人交运集团平阴分公司及其主管部门提供的材料，被告认定原告自2012年后就不在被征收房屋居住，原告不是涉案房屋的公房承租人，依法不予拆迁补偿。原告不服，于2016年3月30日向平阴县人民法院提起行政诉讼，请求人民法院判决被告依法对原告承租第三人的被拆迁房屋进行补偿。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款之规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”因此，被告平阴县人民政府具有对本行政区域房屋进行征收与补偿的法定职权。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。……”因此，原告哈某某认为被告平阴县人民政府未对其承租第三人的被拆迁房屋进行补偿，侵犯了其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”虽被拆迁房屋的所有人为交运集团平阴分公司，但两第三人之间是总公司与分公司之间的关系，在民事责任、行政责任尚不明确的情况下，为更好的查明案件事实及保障两第三人的合法权益，将交运集团、交运集团平阴分公司同时列为第三人亦无不可。故对于第三人山东省交运集团辩称原告将其列为第三人系滥用诉权的主张，依法不予支持。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，第三人交运集团平阴分公司于2014年4月向原告发出搬房通知，但第三人并无证据证实原告已于此时明确知晓被告平阴县人民政府征收行为的具体内容，被告平阴县人民政府也未向原告告知起诉权利，故，原告起诉符合法律规定，对于第三人所称原告起诉已过起诉期限的主张，依法不予支持。
至2014年2月被拆迁房屋冻结之日，原告未与房屋所有人交运集团平阴分公司签订房屋租赁合同，原告也未提交租赁合同、水电费缴纳证明、租赁费缴纳凭据等能够证明原告在涉案房屋内实际居住的证据，且被征收房屋的所有权人交运集团平阴分公司未认定原告与该公司之间的公房承租关系，被告平阴县人民政府据此未对原告进行补偿事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。原告要求被告予以补偿的主张，不能成立，依法不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告哈某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告哈某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
审 判 员 张春雷
人民陪审员 崔秀娟
二〇一六年六月二十二日
书 记 员 赵 琦