黑龙江省五大连池市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑1182行初3号
原告：宋义林，男，1960年6月1日出生，汉族，农民，现住五大连池市。
被告：五大连池市公安局。住所地五大连池市讷谟尔大街。
法定代表人：何伟民，该局局长。
负责人：初长龙，该局副局长。
被告：五大连池市公安局龙镇派出所。住所地五大连池市龙镇。
负责人：姜春，该所教导员。
委托代理人：李璠，五大连池市公安局治安大队长。
被告：五大连池市龙镇人民政府。住所地五大连池市龙镇。
法定代表人:常勇，该镇镇长。
委托代理人：王保平，系五大连池市龙镇法律事务所法律工作者。
原告宋义林不服被告五大连池市公安局、五大连池市公安局龙镇派出所（以下简称龙镇派出所）作出的五公（龙）行罚决字（2017）181号行政处罚决定书一案，于2018年2月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年2月24日向被告五大连池市公安局、龙镇派出所、五大连池市龙镇人民政府（以下简称龙镇政府）送达了起诉状副本及应诉和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭进行了审理。原告宋义林，被告五大连池市公安局负责人初长龙、龙镇派出所委托代理人李璠以及龙镇政府委托代理人王保平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
龙镇派出所于2017年10月18日作出五公（龙）行罚决字（2017）181号行政处罚决定，违法行为人宋义林于2017年10月17日“十九大”期间越级上访，以上事实有违法嫌疑人陈述和申辩、书证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项及第二款之规定，给予违法行为人宋义林行政拘留十五日的行政处罚。
宋义林诉称，龙镇派出所以宋义林准备进京上访“扰乱公共秩序”为由，根据《治安管理处罚法》相关规定，决定给其行政拘留十五日的行政处罚。2017年10月18日下午1点多，在五大连池市人民医院对其进行各项身体检查，体检血压高达200毫米汞柱，不符合拘留条件。故此在下午3点多，龙镇派出所所长李璠，对其再次进行体检。宋义林不顺从，李璠就动用四名特警暴力强行再次给其测量血压，把宋义林衣服袖子扯掉。宋义林认为给其测量血压结果不明，公安机关涉嫌造假，将其送往北安市拘留所拘留。北安市拘留所因其血压太高拒收，后公安机关将宋义林直接送到五大连池市人民医院，在医院被龙镇政府公职人员蒋雪峰、李佳明，龙镇派出所所长李璠、协警刘建国、李国义等人非法限制其人身自由，把其拘禁在医院一楼为犯人医病的专用病房里13天，每天由这些人员分班24小时看守。宋义林因此向本院提出如下诉讼请求：1.请求依法撤销五大连池市公安局作出的五公（龙）行罚决字（2017）181号行政处罚决定；2.依法判决五大连池市龙镇派出所工作人员非法动用警力，野蛮暴力执法，依法追责；3.依法判决五大连池市龙镇政府非法监禁追究责任；4.依法判决几被告承担连带赔偿责任，一次性赔偿给宋义林非法拘禁损失8，569.08元，精神损失费20,000元；5.本案诉讼费用由被告承担。
宋义林为证明自己的诉讼主张向法庭提交了以下证据：
1.物证被撕扯掉一只袖子的棉袄一件，证实其袖子是被龙镇派出所李璠等强行给其再次做血压测量时撕掉的，是暴力执法所为。龙镇派出所对其真实性无异议，但对其证实的内容有异议。对宋义林的血压测量，是案件处理的必经程序，且人体血压测量具有不稳定性，因此很有必要进行第二次测量。在第二次测量过程中，宋义林不配合，辱骂办案民警并与其发生撕扯，才导致宋义林的衣服袖子被拽掉，不存在野蛮执法问题。
2.五大连池市人民医院病历一份（病案号：201708494）以及诊断证明一份，证实宋义林诊断为：腔隙性脑梗塞、高血压（3级，极高危组）、高胆固醇血症。从2017年10月18日至2017年10月31日期间在医院住院治疗，共计13天。五大连池市公安局、龙镇派出所、龙镇政府对其真实性和合法性均没有异议，从病例和诊断来看，宋义林确实是有病而且这13天是在医院治疗的，所花医疗费是龙镇镇政府垫付的，根本不存在非法拘禁的事情。
龙镇派出所辩称，宋义林于2017年10月17日“十九大”期间越级上访，有宋义林在公安机关的陈述和申辩、书证等证据予以证实。据此对其作出五公（龙）行罚决字（2017）181号行政处罚决定，该具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。宋义林在医院治疗期间，行动自由，吃、住、接打电话都未受到限制，可以随时接见家人，一日三餐他想吃什么就给提供什么，根本不是非法拘禁。我们虽然作出了行政处罚决定，但却没有实际执行，因此请求人民法院驳回宋义林的诉讼请求。
龙镇政府答辩称，2017年10月17日宋义林在哈尔滨火车站因上访一事被拦截回，当时龙镇政府并不知情。在2017年10月18日下午四、五点钟，龙镇政府工作人员接到公安机关打来的电话告知，龙镇增产村村民宋义林因越级上访被公安机关接回。宋义林患有高血压症，急需住院治疗并要求龙镇政府出面解决。经镇领导研究决定，宋义林是龙镇村民，治疗疾病救人是首要任务，出于人道主义精神，镇政府派出三名工作人员前往五大连池市人民医院。到医院后，看到宋义林精神恍惚、站立不稳，经医生诊断为高血压症，高压已达到200毫米汞柱，其上厕所都需镇政府工作人员搀扶，无法自己来完成。看到这种情况后，镇政府紧急筹措资金垫付医疗费，并由这三名工作人员轮流护理，后期又雇护工一名对其进行精心料理，共计花费医疗费、伙食费等10,000余元。龙镇政府工作人员是护理宋义林，并不是限制其人身自由，宋义林住院期间活动自由。他们没有对其使用过暴力、威胁、恐吓等手段，他们没有执法权力，根本就谈不上对其非法拘禁。且宋义林诉求中称龙镇政府非法拘禁的诉讼请求不属于法院案件的受理范围，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
五大连池市公安局未答辩。
龙镇派出所在举证期限内为证明其行政行为的合法性，向本院提交证据《行政案件卷宗》一册：
1.卷宗第1页，《五大连池市公安局行政处罚决定书》，证实根据宋义林的行为，依法对其作出行政拘留15日的行政处罚，但并未实际执行。宋义林无异议。
2.卷宗第2-11页，执行回执、行政拘留家属通知书、呈请传唤审批表、呈请行政处罚审批表、受案登记表、受案回执、传唤证、被传唤人家属通知书、行政权力义务告知书、行政处罚告知笔录，证实其行政处罚程序合法。宋义林无异议。
2.卷宗23页，关于接访宋义林的经过，证实宋义林是被法院工作人员在2017年10月17日从哈尔滨火车站接回的。宋义林无异议。
3.卷宗12-14页，宋义林在公安机关的询问笔录，证实宋义林是去北京上访，是越级访。宋义林称其是逐级上访，并不是越级上访。
4.卷宗16-17页，三张火车票复印件，证实宋义林从北安到哈尔滨，已经购买了2017年11月17日当晚哈尔滨去往北京的铁路车票，准备去北京上访。宋义林无异议。
5.卷宗18-22页，从宋义林携带物品中搜出《举报信》、《立案申请书》、《群访上告状》等三份举报材料，证实宋义林确实是去北京上访。而且其上访的内容有对公安机关工作的控告，对法院案件的申诉，还有对龙镇开发区铁道口封死、影响附近村民出行的情况反映，而且是集体签名。宋义林无异议。
五大连池市公安局未向法庭提交证据。
龙镇政府未向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的其他证据虽然双方对所证实的内容有不同意见，但对其真实性和合法性以及关联性并无异议，本院予以确认。
根据当事人的陈述及所采信的证据，本院认定的事实如下：
经审理查明，2017年10月17日下午3时，法院工作人员刘玉才在院长安排下，按照市信访局的通知，带领两名司法警察，驱车到哈尔滨市，准备将要去北京上访的宋义林接回。晚上6点多，在哈尔滨火车站二楼候车厅找到了宋义林，经劝说宋义林同意返回五大连池市，几人同行于半夜11时许回到了五大连池市。刘玉才等陪宋义林在宾馆入住，10月18日上午9时，刘玉才将宋义林带到五大连池市公安局一楼，交给了五大连池市信访局长张春明。随后，龙镇派出所接手立案调查宋义林，对宋义林进行了询问。在宋义林随身携带的物品中，发现了《举报信》、《立案申请书》、《群访上告状》等三份举报材料以及去往北京的当日火车票，证实宋义林确实是去北京上访。而且其上访的内容有对公安机关工作人员的控告，对法院案件的申诉，还有集体签名对龙镇开发区铁道口封死、影响附近村民出行情况的反映。宋义林对其去北京上访的事实供认不讳。龙镇派出所根据以上查明的事实认定宋义林是在“十九大”期间越级去北京上访，对其下发了五公（龙）行罚决字（2017）181号行政处罚决定。并按照办案程序将其带到五大连池市人民医院进行身体例行检查，经检查宋义林的血压收缩压达到了200毫米汞柱。中午过后，准备对宋义林进行再次血压测量看是否具备拘留所收容条件，宋义林不配合工作，与公安干警发生了撕扯，其上衣一只衣袖被撕下。宋义林被送到北安市拘留所，因其血压值高被拒收后，公安机关将其带回五大连池市并送到五大连池市人民医院。龙镇政府接到公安局的通知后，派三名工作人员来到医院，配合医院给宋义林办理了入院治疗手续并垫付了医疗费。几名工作人员及护工轮番照顾、护理宋义林，一直到2017年10月31日宋义林出院，宋义林一共住院13天。
本院认为，龙镇派出所作出的五公（龙）行罚决字（2017）181号行政处罚决定，该行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，且没有实际执行，本院予以确认。宋义林认为其没有越级上访的事实没有证据予以佐证，且从其随身携带的物品中发现的三份上访材料、当日从哈尔滨去往北京的火车票，以及宋义林的陈述，相互佐证宋义林是越级去北京上访。其请求依法撤销龙镇派出所作出的五公（龙）行罚决字（2017）181号行政处罚决定的诉讼请求，应予驳回。宋义林认为五大连池市公安局、龙镇派出所以及龙镇政府非法拘禁的诉求不是《中华人民共和国行政诉讼法》关于行政诉讼的受案范围，其要求依法追责、赔偿损失等诉讼请求本院不予支持。
综上，龙镇派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项及第二款之规定作出的行政处罚符合法定程序，适用法律正确，原告要求撤销五大连池市公安局作出的五公（龙）行罚决字（2017）181号行政处罚决定以及追责龙镇派出所工作人员和龙镇政府非法监禁并赔偿损失的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第六十九条之规定：
驳回原告宋义林的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告宋义林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 李文华
审 判 员 李丽欣
人民陪审员 姜洪艳
二〇一八年四月十二日
书 记 员 王 琦