连云港经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0791行初265号
原告卜节凡，男，1955年11月18日生，汉族，住连云港市赣榆区。
委托代理人徐斌，连云港市赣榆区青口法律服务所法律服务工作者。
被告连云港市赣榆区社会医疗保险管理处，住所地：连云港市赣榆区青口镇东关路8号。
法定代表人王磊，主任。
委托代理人孙飞腾，该处工作人员。
原告卜节凡诉被告连云港市赣榆区社会医疗保险管理处（以下简称赣榆医保处）工伤保险待遇先行支付一案，于2017年12月11日向本院提起行政诉讼，本院于2017年12月18日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人徐斌、被告赣榆医保处委托代理人孙飞腾到庭参加诉讼。被告赣榆医保处副主任周剑作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。
原告卜节凡诉称，2011年7月14日，原告在赣榆县官河第二砖瓦厂因工作受伤，经赣榆县人力资源和社会保障局认定为工伤。连云港市赣榆区人民法院（以下简称赣榆法院）作出（2014）赣民初字第05907号民事判决书，判决官河第二砖瓦厂支付原告工伤赔偿金126448.5元。该案进入执行程序后，因被执行人无财产可供执行，赣榆法院裁定终结执行程序。根据相关法律规定，原告于2017年9月29日向被告申请先行支付工伤保险待遇，但被告电话告知原告无此险种而拒绝支付。为维护原告的合法权益，请求法院判决被告先行支付原告工伤赔偿费用126448.5元。
原告向本院提交证据：证据1先行支付申请书及顺丰快递的发件凭证，证明原告向被告提出申请先行支付并附寄民事判决书和执行裁定书。
证据2工伤认定书，证明：原告被认定为工伤。
证据3劳动能力鉴定结论书，证明：原告致伤程度为工伤八级。
证据4赣榆法院（2014）赣民初字第05907号民事判决书，证明：赣榆法院判决官河第二砖瓦厂支付原告工伤赔偿款共计126448.50元。
证据5连云港市中级人民法院（2015）连民终字第01276号民事判决书，证明：市中级法院判决维持赣榆法院（2014）赣民初字第05907号民事判决书。
证据6赣榆法院（2015）赣执字第3869号执行裁定书，证明：原告向赣榆法院执行，因官河第二砖瓦厂无财产可供执行，赣榆法院裁定终结执行程序。
被告赣榆医保处辩称：一、原告主张的工伤保险费，应由官河第二砖瓦厂承担。二、原告以快递的方式向被告提交申请书，要求被告垫付相关的工伤费用，依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，社会保险基金没有垫付相关费用的职责。综上，原告要求被告先行支付工伤保险待遇无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交如下证明行政行为合法的证据：
原告于2017年9月27日提交的申请书一份，证明：该申请书请求事项为要求被告垫付工伤赔偿金，而不是要求支付工伤赔偿金。
法律法规依据：《社会保险基金先行支付暂行办法》。
经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：
对申请书无异议，能够证明原告向被告申请先行支付工伤保险待遇，申请书中虽然没有使用“先行支付”，而是用“垫付”一词，但是两个名词意思相近，被告应当知道原告就是申请先行支付工伤保险待遇。
被告对原告提交证据的质证意见为：原告在第一次先行支付时只提交了申请书、民事判决书及执行裁定书，未提交认定工伤决定书，因此，原告提交的材料不齐全，被告依照规定对原告提出的先行支付申请不予准许。
本院根据行政诉讼证据规则，结合各方质证意见，对被告提供的证据认证如下：被告所举的申请书系原告向被告提交的，本院对申请书的真实性、合法性及关联性予以确认，对被告的证明目的不予确认。本院对原告提交证据认证如下：因被告未提出异议，本院对证据1、2、3、4、5、6的真实性、合法性及关联性均予确认。
经审理查明，原告卜节凡原系赣榆县官河第二砖瓦厂的职工，2011年7月14日，卜节凡在砖瓦厂修理机械时，左上臂不慎被机械扎伤。2012年9月3日，卜节凡的伤情经赣榆县人力资源和社会保障局认定为工伤，由于官河第二砖瓦厂没有为卜节凡办理工伤保险，卜节凡向连云港市赣榆区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称赣榆仲裁委）申请仲裁，赣榆仲裁委作出裁决，由官河第二砖瓦厂向卜节凡支付工伤保险赔偿金共计125143.4元。官河第二砖瓦厂对裁决不服，向赣榆法院提起民事诉讼，赣榆法院经审理后，作出（2014）赣民初字第05907号民事判决书，判决官河第二砖瓦厂给付卜节凡住院伙食补助费300元、护理费1843.5元、一次性伤残补助金33000元、一次性工伤医疗补助金44244元、一次性伤残就业补助金11061元、停工留薪期工资36000元，共计126448.5元。官河第二砖瓦厂对（2014）赣民初字第05907号民事判决书不服，上诉至江苏省连云港市中级人民法院，市中级法院经过审查后作出（2015）连民终字第01276号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。（2014）赣民初字第05907号民事判决生效后，因官河第二砖瓦厂未履行生效法律文书确定的义务，卜节凡向赣榆法院申请执行，赣榆法院对官河第二砖瓦厂的财产进行了调查，因官河第二砖瓦厂可供执行的财产无法及时处理，卜节凡亦未提供官河第二砖瓦厂其他可供执行的财产线索，赣榆法院于2016年3月8日作出（2015）赣执字第3869号执行裁定书，裁定如下：终结（2014）赣民初字第05907号民事判决书的本次执行程序。
另查明，2017年9月29日，原告向被告提交《申请书》、民事判决书、执行裁定书，申请事项：垫付工伤赔偿金等各项费用126448.5元及利息。被告接到原告的申请后，电话告知原告垫付工伤赔偿金不属于其职责范围。原告对被告不予支付的行为不服，遂提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，被告赣榆医保处是依法设立的社会保险经办机构，具有根据申请人的申请审核社会保险待遇并办理支付事宜的法定职责。
《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。本案中，原告于2011年7月14日受伤，于2012年9月3日被认定为工伤，此后原告通过仲裁、诉讼仍不能获得工伤保险待遇，并由赣榆法院于2016年3月8日作出（2015）赣执字第3869号执行裁定书终结执行程序，原告据此于2017年9月29日向被告申请先行支付工伤保险待遇。被告称原告提交的申请事项为垫付工伤赔偿金而不是先行支付工伤保险待遇，本院认为根据原告的申请及提交的材料，被告应当能够知悉原告所谓的“垫付”工伤赔偿金即是要求“先行支付”工伤保险待遇，被告以此作为抗辩理由不能成立，本院不予采信。被告称原告未向其提交认定工伤决定书，本院认为《社会保险基金先行支付暂行办法》要求职工申请先行支付工伤保险待遇时应提交认定工伤决定书，其立法目的是要求申请人提供足以能够证明受伤职工已被认定为工伤的有效文书，而生效判决书具有绝对的证据力，原告提交的生效判决书已经确认原告被认定为工伤的事实。且依据“程序正义”的原则，被告经审查后发现原告未提交认定工伤决定书，如被告认为提交认定工伤决定书系先行支付的必要条件，被告应要求原告补充相应的材料，但被告没有要求原告补充提供认定工伤决定书。因此，被告以原告未提交认定工伤决定书而不履行先行支付的法定职责没有事实和法律依据，本院对其抗辩理由不予采信。
依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条规定，社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利；第八条规定，用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。本院认为原告根据上述暂行办法第六条第二款的规定提交了相关材料，符合先行支付工伤保险待遇的条件，被告对原告的申请不予准许，缺乏法律依据，构成行政不作为。对先行支付的具体费用因系被告的行政职能，法院不能迳行对该数额进行判决确认，应由被告根据《社会保险基金先行支付暂行办法》等相关规定及原告提交的材料核实原告的相关工伤保险待遇，并作出处理决定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告连云港市赣榆区社会医疗保险管理处于本判决发生法律效力之日起六十日内向原告卜节凡履行工伤保险基金先行支付的法定职责。
案件受理费50元，由被告承担（原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）
审 判 长 徐 威
人民陪审员 安丰萍
人民陪审员 孙文花
二〇一八年一月三十日
书 记 员 张馨予
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力