山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初431号
原告曲桂芝，女，汉族，1976年9月2日出生，住址济南市。
委托代理人于淼，北京市君致（济南）律师事务所律师。
原告朱启振，男，汉族，1970年1月27日出生，住址同原告曲桂芝。
委托代理人曲桂芝（系原告朱启振之妻），基本信息同原告曲桂芝。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人林晓芝，济南市住房保障和房产管理局工作人员。
委托代理人吴国燕，山东元序律师事务所律师。
原告曲桂芝、朱启振不服被告济南市人民政府（简称市政府）济政征补字[2015]52号房屋征收补偿决定，于2016年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告邮寄了起诉状副本与应诉通知。本院依法组成合议庭，于2016年8月24日公开开庭审理了本案。原告曲桂芝及其委托代理人于淼，被告委托代理人林晓芝、吴国艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年12月21日作出的济政征补字[2015]52号房屋征收补偿决定，认定原告历下区和平路80号4号楼2单元401室住宅（证载建筑面积90.42平方米，分摊面积9.14平方米;实测建筑面积89.98平方米，分摊面积8.70平方米，单价10628元每平方米，，已被市政府济征字[2013]2号房屋征收决定征收，原告在征收签约期内未与房屋征收部门达成补偿协议。
被告济政征补字[2015]52号房屋征收补偿决定载明，原告可选择货币补偿或房屋产权调换。如选择货币补偿，可依实测建筑面积获得补偿960983.76元，补偿奖励48049.19元，合计1009032.89元,并一次性发放6个月临时安置补助费11935.44元、搬迁补助费1989.24元，合计13924.68元。如选择房屋产权调换，产权调换房屋为回迁小区2号楼2506室（建筑面积116.09平方米，分摊面积28.41平方米，以实测为准，单价10263元每平方米），房屋征收部门须退还房屋产权调换差价31293.36元（待房屋交付时据实结算），并自行寻找过渡用房（过渡期自搬迁之日起30个月），暂发24个月临时安置补助费47741.76元，二次搬迁补助费3987.48元，合计51720.24元。室内装修费及附属物补偿费待入户评估和作价后再行补偿。
被告济政征补字[2015]52号房屋征收补偿决定规定，原告应自决定送达之日起5日内，到征收现场办公室选择补偿方式，逾期未选择补偿方式的，由房屋征收部门对原告实行产权调换。原告应在决定送达之日起20日内，将被征收房屋腾空并交付给征收实施单位，并在房屋腾空之日起10日内到现场办公室领取搬迁费等相关费用，逾期则由房屋征收部门提存。
原告起诉称，1、被告认定房屋价值的主要证据不足。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十条之规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案评估机不是合法机构，更不是被征收人协商选定的，不具有相应的评估资质。评估前未进行现场勘查，作出初评报告后，也未安排评估师进行现场解释说明，正式的分户评估报告作出后，也一直未向原告送达，评估程序严重违反评估办法。另外，济南市评估报告有效期为一年，本案正式评估报告形成时间是2013年10月，至2015年已经严重超出了有效期，不能作为认定被征收房屋价值的依据。2、补偿决定的内容显失公平。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六第二款、第十九条第一款之规定，补偿决定应当公平，特别是对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定补偿决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。本案中，涉案征收决定在2013年作出之后，被征收房屋类似房地产的市场价格上涨明显，被告仍然依据2013年评估的房屋价值作出补偿，导致房屋价值补偿明显偏低。此外，被告对室内装修费及附属物补偿费未作出补偿决定，且只发放24个月临时安置费，并要求原告在房屋腾空之日起10内领取相关补偿费用，明显不符合公平补偿的规定。请求法院：确认被告济政征补字[2015]52号房屋征收补偿决定违法并予以撤销，判令被告承担本案诉讼费用。
原告提交了和平路水利厅宿舍项目A地块房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告，预证明房屋征收补偿方案未采纳原告的合理意见。
被告答辩称，1、被告有权作出补偿决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，作出房屋征收决定的县、市级人民政府可以作出房屋征收补偿决定。本案签约期限为2013年10月21日至2014年1月21日，原告截止到起诉时仍未与房屋征收部门达成补偿协议，被告有权作出房屋征收补偿决定。2、房屋价格评估报告合法有效，被告采纳该报告认定的房屋价值，完全符合法律规定。（1）评估机构具有合法资质。涉案房屋评估机构为山东三鑫房地产评估有限公司（简称三鑫评估公司），该公司是在房屋征收部门备案的合法单位，办事处组织被征收人以逐户签名确认方式，协商选定该机构从事涉案房屋价格评估工作，原告也在协商选定材料上签字确认。（2）评估符合评估规范规定。评估机构根据房屋征收部门提供的被征收范围内房屋情况，按照征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住宅价格，对被征收房屋价值进行了评估。分户评估报告作出之后，依法向原告进行了送达，并在被征收范围内进行了公示，公示期间，评估机构安排评估师现场向被征收人进行解释和说明。（3）评估报告具有法律效力。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对符合结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，分户评估报告送达后，原告在规定时间内未向评估机构申请复核评估，也未向专家委员会申请鉴定，已经对原告产生了拘束力。3、补偿决定内容公平。被诉房屋征收补偿决定依据评估确定的房屋价值，对补偿方式、补偿金额、支付期限和用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作了明确规定，规定暂时发放24个月的临时安置费，既考虑了补偿方案公布以来的安置房屋建设实际情况，也未剥夺原告依法在过渡期限内获得安置补偿的合法权益。关于原告于何时领取补偿费用等期限问题，相关法律并未作出明确规定，属于被告自由裁量的范畴，补偿决定要求原告于房屋腾空之日起10内在领取相关补偿费用，具有合理性，也未违反补偿方案的规定。补偿决定规定室内装修费和附属物补偿费待入户评估和作价后另行补偿，保障了被征收人获得合理补偿的权利，补偿决定公平。。4、被诉房屋征收补偿决定程序合法。被告作出房屋征收补偿决定作出后，在征收范围内进行了公告，并依法对原告进行了送达，补偿决定交代了复议和诉讼的权利，程序合法。请求法院驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交如下证据：
1、协商选择评估机构调查表；
2、协商选择评估机构会议相片；
3、选定评估机构名单公告照片；
4、办事处关于协商选定评估机构的证明；
5、房屋征收评估委托合同；
6、房屋价值初评结果及公示照片、分户评估报告及送达回证；
7、被征收房屋调查表及公布照片；
被告证据1～7欲证明评估机构选定和评估程序合法。
8、征收补偿方案公示照片；
9、调整签约期限公告照片；
10、房屋征收部门报批文件；
11、征收补偿决定会议纪要；
12、征收补偿决定公告照片及送达回证；
13、征收补偿决定书；
14、房产证及分户平面图；
15、征收委托合同。
经庭审质证，原告对被告证据发表如下质证意见：对证据1中原告签名的真实性无异议，对证据2～4的真实性不予认可；对证据5的真实性没有异议，但认为房屋评估委托合同未实际履行；对证据6～11、15的真实性有异议；对12～14的真实性没有异议。
本院对被告证据1～7作如下确认：被告的证据4，即办事处出具的关于协商选定评估机构的说明，该证据系国家机关依职权制作的公文文书，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第（一）项之规定，具有优先于其他书证的证明效力，该证据与被告提交的证据1～3、5，即调查统计表、会议照片和选定评估机构公示材料、委托评估协议材料等证据互相印证，可以作为本案定案的依据。被告证据6中的分户评估报告，相应要素齐全，有两名注册估价师签字和签章，且签章中显示估价师注册号，并加盖了评估公司印章，来源与形式合法，与本案具备关联性，应当作为本案定案依据，证据6中分户评估报告送达回证，虽然没有原告签字，但有两名送达工作人员签字，并有两名见证人的见证，符合留置送达的法定形式，且与本案具有关联性，应当作为本案定案依据；被告证据7以及证据6中的房屋价值初评结果及公示照片来源与形式合法，与本案具备关联性，且能与其他互相印证，原告虽对其真实性不予认可，但未提供充分证据予以反驳，且本院依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规定，综合全案情况，对上述证据予以认定。
本院对被告证据8～15作如下确认：证据8、15的真实性与合法性已经本院（2014）济行初字第41号行政判决确认，且与本案具备关联性，应当作为本案定案依据；证据9～11来源与形式合法，与本案具备关联性，也能与其他证据互相印证，，原告对其真实性虽不予认可，但未提供充分证据予以反驳，本院依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规定，综合全案情况后，对上述三份证据的证据效力予以认定；证据12～14，来源与形式合法，与本案具备关联性，且原告对其真实性均无异议，本院亦予以确认。
经审理查明，2013年9月17日，被告作出济征字[2013]2号房屋征收决定，为实施旧城改建的需要，决定征收和平路水利厅宿舍项目A地块范围内国有土地上房屋，并确定房屋征收部门为济南市城乡建设委员会。该征收决定于2013年9月23日进行了公告，同时公告的有《和平路水利厅宿舍项目A地块房屋征收补偿方案》（简称《补偿方案》）。补偿方案规定：该片区居民选择产权调换的实行回迁安置，被征收人自行寻找过渡用房，房屋征收部门发放临时安置费，过渡期限为30个月，搬迁费住宅房屋每平方米22元，需要二次搬迁的，由房屋征收部门按上述标准支付二次搬迁费。过渡期内每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米22元计算。被征收人或者公有房屋承租人房屋装修部分的补偿金额由评估机构根据装修档次和成新评估确定，按评估价格进行补偿。被征收人或者公有房屋承租人在征收决定公告发布后，可向评估机构申请装修部分的评估。2015年7月29日，山东省高级人民法院作出（2015）鲁行终字第84号行政判决，对被告济征字[2013]2号房屋征收决定以及《补偿方案》的合法性做出确认。该判决现已发生法律效力。
另查明，原告所有的历下区和平路80号4号楼2单元401室，用途为住宅，证载建筑面积90.42平方米，分摊面积9.14平房米；实测建筑面积89.98平方米，实测分摊面积8.70平方米，位于被告济征字[2013]2号房屋征收决定征收范围。2013年，房屋征收部门与三鑫评估公司签订委托协议，委托该机构对涉案房屋及安置房屋价格进行评估。同年9月23日，评估机构出具初评报告，确定涉案房屋评估单价为10681元每平方米。10月2日，该机构做出评估报告，确定涉案房屋单价为10628元每平米。在被告济征字[2013]2号房屋征收决定补偿方案限定的补偿签约期限之内，原告就涉案房屋未与房屋征收部门达成补偿协议。2015年12月21日，市政府作出济政征补字[2015]10号房屋征收补偿决定，并在房屋征收范围内进行了公告，原告于次日领取了该决定。在补偿决定限定的补偿方式选择期限内，原告未实际做出选择。
本院认为，被告作出济征字[2013]2号征收决定后，原告与房屋征收部门就涉案房屋在签约期限内未达成协议，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款之规定，有权作出征收补偿决定。被告作出被诉补偿决定后，在征收范围内进行了公告，补偿决定载明了原告享有的复议和诉讼权利，相应程序符合法律规定。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款规定；“补偿决定应当公平……”；第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案涉案房屋系住宅，不涉及停产停业损失的补偿。关于因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，被诉补偿决定对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限做出了明确规定，项目、标准和数额符合《补偿方案》的规定，体现了公平补偿原则。补偿决定规定暂时发放24个月的临时安置费，考虑了《补偿方案》公布以来的安置房屋建设实际，也未剥夺原告依法在过渡期限内获得安置补偿的合法权益，符合公平补偿的要求。
关于被征收房屋价值的补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房地产征收评估办法评估确定。”据此，本案审理的焦点问题是，第一，被告依据评估报告认定被征收房屋的价值，主要证据是否充足；第二，被告对被征收房屋价值的补偿是否公平。
关于第一个审理的焦点问题。本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条之规定：“被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。”本案中，被告采用的分户评估报告中，有估价师签章和签字及注册号，提交的房屋价值评估说明中包括估价时点、评估依据、价值类型、技术路线以及委托机构提交的相关材料，符合上述法律规定。
关于原告提出的评估机构选定程序违法的问题。《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》（济建发[2011]25号）第六条第二款规定：“征收评估机构可以由被征收房屋所在地街道办事处、居委会组织被征收人协商选择。”本案中，文东办事处作为被征收房屋所在地街道办事处，有权组织被征收人协商评估机构。该办事处通过被征收人签名确认的方式，组织被征收人选定评估机构符合法律规定,且目前大部分被征收人已经签订了征收补偿协议，确认了评估机构的选定及评估结果的合法性，统计表中部分代签字的问题应当视为统计工作中的瑕疵，并不影响经过多数人协商同意选定评估机构的合法性认定。
关于原告提出的评估程序严重违法、评估结论明显不当的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请复核鉴定。”根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十、二十一条的规定，申请复核评估和复核鉴定的期限均为10日。根据上述规定，被征收人收到房屋价值评估报告后，如认为评估程序严重违法、评估结论明显不当的，应当依法提出复核评估和鉴定，怠于行使上述权利而在诉讼程序中提出异议的，应当承担举证不能的法律后果，人民法院不予支持。本案中，被告提交留置送达回证可以证明原告于2015年6月18日收到正式评估报告，原告主张未收到评估报告进而未能在法定期限内申请复核评估和鉴定，应当承担举证不能的不利后果，人民法院对原告就评估程序和结论提出的异议不予支持。
关于第二个审理的焦点问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产前调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案中，原告在收到征收决定之日起5日内，未到征收现场办公室选择补偿方式，由市政府依补偿决定对其实施产权调换，用于产权调换的房屋位于旧城改建地段，建筑面积116.09平方米，面积明显大于被征收房屋90.42平方米，调换房屋单价10263元每平方米，低于被征收房屋的10628每平方米，被告规定对原告实施产权调换，并估算要求原告结清房屋差价31293.36元，符合上述法律规定。
关于原告提出的征收和补偿时间房屋价值不一致的问题。本院认为，虽然被征收房屋价值报告作出时间为2013年9月，征收决定作出的时间是2015年12月，被征收房屋类似房地产在2015年价格发生上涨，但被告已经提供了用于产权调换的房屋，且调换房屋面积超过被征收房屋将近25，并位于项目改建地段，该调换房屋价格同比上涨，且上涨总量超出被征收房屋，可以保证原告得到合理补偿。
关于原告提出的室内装修价值补偿问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款规定：“被征收房屋室内装饰装修价值、机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定，协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。”同时征收补偿决定还单独列明：室内装修及附属物待入户评估后另行补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》并未对室内装修及附属物待入户评估后另行补偿这样的处理方式作出强制性规定。据此，征收补偿决定规定室内装修费和附属物补偿费待入户评估和作价后另行补偿，并不违反上述规定以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》和本案补偿方案的规定，也未侵害原告的合法权益。
综上，被告济政征补字[2015]52号房屋征收补偿决定程序合法，主要证据充足，对被征收房屋价值的补偿公平。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告曲桂芝、朱振启的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告曲桂芝、朱振启负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 陈 伟
代理审判员 王 珂
人民陪审员 田续文
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 王 敏