陕西省合阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕0524行初2号
原告：罗某，男，住陕西省合阳县路井镇，农民。
委托诉讼代理人：党敏，陕西炳辉律师事务所律师。
被告：合阳县不动产登记局。
法定代表人：刘安全，该局局长。
委托诉讼代理人：王军，该局工作人员。
委托诉讼代理人：马晓军，陕西奥达律师事务所律师。
第三人：侯某某，男，住陕西省合阳县路井镇，退休职工。
委托诉讼代理人：党兴虎，合阳县法律援助中心律师。
原告罗某不服被告合阳县不动产登记局于2016年8月22日对第三人侯某某颁发的3-18554号房屋产权证书的房屋行政登记行为，于2017年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月4日立案后，于2017年1月4日向被告合阳县不动产登记局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月4日公开开庭审理了本案。原告罗某及其委托诉讼代理人党敏，被告合阳县不动产登记局行政负责人郭淑宏，委托诉讼代理人王军、马晓军，第三人侯某某及其委托诉讼代理人党兴虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告合阳县不动产登记局所承继单位原合阳县房地产管理所于2016年8月22日对第三人侯某某颁发了3-18554号房屋产权证书。2016年7月28日，第三人侯某某向原合阳县房地产管理所提交《房屋所有权转移登记申请表》及相关材料，对位于合阳县路井镇人民政府东街原水利楼房进行产权登记，合阳县原房地产管理所于2016年8月22日向第三人侯某某颁发了3-18554号房屋产权证书。
原告罗某诉称，原告与第三人侯某某系邻居关系，2001年5月21日两人共同出资购买了合阳县路井镇人民政府位于东街原水利楼每层十间的三层门面房，原告罗某出资160000元，第三人侯某某出资150000元，并确定了两家隔墙界址，原告与第三人候田欣各占五间。2016年10月，原告收到法院传票，才得知第三人侯某某在未告知原告的情况下将属于原告的五间三层房屋登记在自己的名下。被告合阳县不动产登记局没有严格审查，也未实地查看，将有争议且没有土地证的房屋登记在第三人侯某某名下，违反了法律规定，损害了我的合法权益。现依法提起行政诉讼，请求判如所请。
原告罗某向本院提交了证据：陕西省渭南市中级人民法院（2012）渭中法民一终字第00237号民事判决书。
被告合阳县不动产登记局辩称，我局为第三人侯某某颁发房屋产权证书程序合法，实体正确。2016年7月28日，第三人侯某某向原合阳县房地产管理所提交《房屋所有权转移登记申请表》及相关材料，对位于合阳县路井镇人民政府东街原水利楼房进行产权登记。原合阳县房地产管理所受理后，依法进行了相关材料审核。第三人侯某某基于与路井镇政府的房屋买卖合同申请房屋所有权转移登记，并按规定提供了路井镇政府水利楼的土地使用证5-0489号房屋产权证，与路井镇政府签订的购买水利楼《合同书》及其他材料。在登记前，登记机关对第三人侯某某受让的真实性进行了询问谈话。此外，路井镇政府申请对其水利楼房屋初始登记过程中，原房屋登记机关对其《土地使用证》及权属、竣工情况进行了审查，亦进行了实地查看，四邻签字，绘制了平面图，给予公告公示，无任何人异议。符合《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房屋登记办法》相关法律规定。并于2016年8月9日进行公告，公告期内无任何人提出异议。据此，原房屋登记机关于2016年8月22日为第三人侯某某颁发了3-18554号房屋产权证书。请求人民法院依法驳回原告罗某的诉讼请求。
被告合阳县不动产登记局向本院提交了以下证据、依据：
1、房屋所有权转移登记申请表及询问笔录；
2、候田欣身份证；
3、陕西省契税完税证；
4、路井镇水利路权属、竣工报告情况说明；
5、县长办公会议及路井镇人民政府代码证的情况说明；
6、合同书；
7、收款收据；
8、组织机构代码证；
9、宋苏财身份证；
10、韩凯峰身份证；
11、委托书；
12、合阳县国有资产管理局关于路井镇水利楼核销的批复；
13、合阳县房屋产权登记办公室公告及图片；
14、路井镇政府水利楼房屋所有权证；
15、房产总平面图；
16、政府专项问题会议纪要；
17、房屋所有权登记审核表；
18、房屋登记办法章节。
第三人侯某某述称，2001年5月，第三人侯某某与路井镇政府签订房屋买卖合同，买受路井镇政府水利楼三层每层十间共三十间房屋。原告罗某非侯某某的合伙买受人，是与侯某某处二次买受了该水利楼房三层每层三间房屋。（2012）合民初字00035号民事判决书、（2012）渭中法民一终字第00237号民事判决书两份生效判决书均可认定。2016年7月28日，第三人候田欣申请对位于合阳县路井镇人民政府东街原水利楼房屋进行产权登记，2016年8月22日原合阳县房地产管理所依法颁发产权证书。被告合阳县不动产登记局对该房屋登记依法登记，程序合法。
第三人侯某某向本院提交了以下证据：
第一组证据，合同书、收款收据、契税证、判决书及庭审笔录、合阳县人民政府文件、路井镇人民政府文件、合阳县国有资产管理局文件、房产证；
第二组证据，宅基地示意图、证人证言。
经庭审质证，对于被告合阳县不动产登记局提交的证据1原告有异议，认为该登记表载明的事实不属实，该登记表背面登记机关对第三人侯某某询问是否有共有人及权属争议事实，其登记表载明的事实显然与真实不符；对于被告合阳县不动产登记局提交的证据5原告有异议，认为县长办公会议决定的内容是违法的；对于被告合阳县不动产登记局提交的证据6原告有异议，认为该合同书不具有合法性；对于被告合阳县不动产登记局提交的证据7原告有异议，认为路井镇政府的收款收据不具有真实性，该收款收据载明第三人侯某某交付水利楼房产款310000元与事实不符，事实是其中160000元是由原告之妻交纳至路井镇政府账户；对于被告合阳县不动产登记局提交的证据13、14原告有异议，认为登记公告违法，路井镇政府水利楼房产证与本案无关联性；对于被告合阳县不动产登记局提交的证据16原告有异议，认为该会议纪要违法。第三人侯某某对于被告合阳县不动产登记局提交的证据无异议。对于原告罗某提交的证据，被告合阳县不动产登记局及第三人候田欣无异议，但对原告罗某所证明的目的有异议。对于第三人侯某某提交的证据原告罗某有异议，认为不具有合法性及关联性，其证明目的不能成立。
本院对上述证据认证如下：对于被告合阳县不动产登记局提交的证据的真实性予以确认；对于原告罗某提交的证据的真实性予以确认；对于第三人候田欣提交的证据，对于证人证言部分，因证人未到庭，本院对该部分证据不作确认，对于第三人候田欣提交的合同书、收款收据、契税证、判决书及庭审笔录、合阳县人民政府文件、路井镇人民政府文件、合阳县国有资产管理局文件、房产证的真实性予以确认。
经审理查明，2016年7月28日，第三人侯某某向被告合阳县不动产登记局所承继单位原合阳县房地产管理所提交《房屋所有权转移登记申请表》及相关材料，对位于合阳县路井镇人民政府东街原水利楼房进行产权登记。原合阳县房地产管理所受理后，经过相关材料审核，于2016年8月22日为第三人侯某某颁发了3-18554号房屋产权证书。对于原、被告双方及第三人有争议的所登记房屋是否存在权属争议，本院查明，原告罗某起诉认为在2001年5月21日，原告与第三人共同出资购买了本案涉登记房屋，并确定了两家隔墙界址筑墙至今，原告认为涉登记房屋有其一半即每层五间共三层；第三人侯某某认为所登记房屋有原告罗某每层三间共三层。被告合阳县不动产登记局向本院提交的证据《政府专题会议纪要》第四条载明，“关于侯某某与邻居房产纠纷问题，属于民事纠纷，……”。由此可见，原告罗某与第三人侯某某之间对本案涉登记房屋存在尚未解决的权属争议。
本院认为，不动产登记应当依法进行。房屋登记部门进行房屋登记时，对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。而本案中，被告合阳县不动产登记局明知原告罗某与第三人候田欣存在权属争议，而没有进行实地调查予以登记。被告合阳县不动产登记局对于存在尚未解决的权属争议的，应当不予登记。被告的登记行为违反法定程序。为了监督行政机关依法行政，依据《不动产登记暂行条例》第十九条第二款、第二十二条第一款（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（三）项之规定，判决如下：
撤销被告合阳县不动产登记局于2016年8月22日向第三人侯某某作出的证号为3-18554房屋行政登记行为。
案件受理费50元，由被告合阳县不动产登记局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 王现平
人民陪审员 黄冬花
人民陪审员 赵天虎
二〇一八年六月二十二日
书 记 员 刘晓洁