安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖13行终30号
上诉人（一审第三人）：彭子为，男，2001年11月生，汉族，住安徽省宿州市泗县，
法定代理人：彭某，女，1966年11月生，汉族，住安徽省宿州市泗县，系彭子为之母。
被上诉人（一审原告）：梁彩侠，女，1960年6月生，汉族，住安徽省宿州市泗县，
一审被告：泗县不动产登记局，住所地安徽省宿州市泗县经济开发区。
法定代表人：马士强，该局局长。
委托代理人：李跃，该局工作人员。
上诉人彭子为因被上诉人梁彩侠诉一审被告泗县不动产登记局土地行政登记一案，不服安徽省泗县人民法院于2017年11月10日作出的（2017）皖1324行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月12日受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。
一审法院查明：朱天桥于1989年7月份从阜阳师范学院毕业后在学校任教，户口从其籍贯地泗城镇朱桥居委转为非农业户口。1990年5月，朱天桥与梁彩侠结婚，居住在涉案土地上的房屋中，先后生育两个女儿，户口在朱桥新村××组。1991年5月，梁彩侠申请办理面积为84.80平方米的土地证，经原泗县土地管理局和泗县人民政府审批，准予向梁彩侠登记发证。后因夫妻感情破裂，1996年6月经泗县人民法院调解，朱天桥与梁彩侠离婚。1997年底，朱天桥与彭某结婚，婚后生育一子彭子为，彭某与彭子为均为非农业户口。2008年，朱天桥与彭某对涉案土地上的房屋进行了重建。2010年6月，泗县人民政府在涉案土地上又为彭子为办理了面积为244.80平方米的集用（2010）第008号土地使用证。2015年朱天桥因病去世。2016年4月7日，彭某与泗县征迁办公室签订一份房屋征收补偿安置合同，梁彩侠认为泗县人民政府为彭子为颁证的行为，侵犯了自己的合法权益，为此提起行政诉讼。另查明，2015年11月21日，泗县机构编制委员会下发泗编字〔2015〕16号关于整合县不动产登记职责等事宜的通知，决定将涉及土地登记的职能划归泗县不动产登记局行使。
一审法院认为：农村宅基地使用权具有身份性，根据土地管理法的规定，宅基地使用权与集体经济组织的成员资格密切相关，只有集体经济组织成员才能享有宅基地的使用权，禁止流转，因彭子为、彭某、朱天桥均为非农业户口，不是朱桥居委集体经济组织的成员，所以彭子为不具备享有该宅基地的资格。关于梁彩侠是否具有诉讼主体资格问题，因为1991年5月泗县人民政府已经就涉案土地准予向梁彩侠登记发证，登记面积为84.80平方米，根据物权法规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记薄时发生效力，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明，不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记薄一致，记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。故泗县人民政府是否向梁彩侠颁发土地证不是确认其对涉案土地享有权利的唯一证据，所以梁彩侠与涉案土地244.80平方米中的84.80平方米具有利害关系，具备本案的诉讼主体资格。关于登记机关没有查到集用（2010）第008号土地使用证的登记档案问题，行政诉讼法规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有证据，依法应予撤销。泗县不动产登记局的答辩理由及彭子为的陈述理由没有事实和法律依据，依法不予采信。泗县不动产登记局作为泗县人民政府确定的土地权属登记职能的承继机关，依法应当作为适格的诉讼主体参加本案的诉讼活动。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决撤销被告泗县人民政府于2010年6月3日为第三人彭子为颁发的集用（2010）第008号土地使用证。案件受理费50元，由被告泗县不动产登记局承担。彭子为不服，提起上诉。
彭子为上诉称：一、梁彩侠与土地登记行为没有利害关系，不具备原告主体资格。1、梁彩侠于1991年申请办理宅基地行政登记时，没有提供合法有效的土地权属来源证明，泗县人民政府亦未进行审核，不能证明梁彩侠享有宅基地使用权。且该登记审批属于内部审批行为，对外不具有法律效力，不能作为物权归属的依据。彭子为对梁彩侠的宅基地登记审批行为已提起行政诉讼要求撤销。2、1996年梁彩侠与朱天桥离婚时，对床、椅子、毛巾被等财产都进行了分割，却没有涉及涉案宅基地，显然涉案宅基地及房屋属于朱天桥父母所有，不属于夫妻共同财产。离婚时，朱天桥已从本家大堰顶所分的四分宅基地和朱乐平屋后三分多宅基地划给梁彩侠使用，故梁彩侠无权主张涉案宅基地使用权。二、登记机关颁发的泗集用（2010）第008号集体土地使用权证事实清楚，程序合法。1、彭子为享有涉案土地的使用权，事实清楚、证据充分。涉案土地原使用权人为朱天桥之母孙成兰。为解决朱天桥的住房问题，孙成兰将该宗土地及地上房屋赠与朱天桥家庭，2008年，朱天桥对房屋进行了翻建。之后，经孙成兰、朱天桥同意，彭子为申请对该宗土地进行登记，领取了土地使用证。之后彭子为对该土地上房屋一直占有、使用至2016年房屋被政府征收。2、一审中泗县不动产登记局没有提供土地登记档案，并不代表登记行为没有证据和意见。登记机关在进行土地登记时，对土地现场进行了调查、测量，四至亦经过四邻签字确认，程序合法，均记载于土地登记簿。相关档案材料由不动产登记机关报告，是否丢失、如何丢失，均不是彭子为的责任。彭子为持有泗集用（2010）第008号集体土地使用权证，就享有合法的土地使用权。不能因为不动产登记局的过错，不应由彭子为承担不利后果。即使登记档案丢失，原土地所有权人孙成兰及土地四邻仍可证明彭子为的使用权权属清楚。综上，请求撤销一审判决，改判驳回梁彩侠的起诉。一、二审诉讼费由梁彩侠承担。
经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：本案争议焦点为：一、梁彩侠是否具有原告主体资格；二、被诉土地登记行为是否合法。
关于梁彩侠是否具有原告主体资格的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，彭子为持有的泗集用（2010）第008号集体土地使用权证所登记的土地中，有84.80平方米于1991年5月由泗县人民政府批准向梁彩侠登记发证，故梁彩侠与登记机关向彭子为颁发泗集用（2010）第008号集体土地使用权证的土地登记行为有利害关系，梁彩侠具有原告主体资格。故彭子为认为梁彩侠与土地登记行为没有利害关系、不具备原告主体资格的上诉理由不能成立。
关于被诉土地登记行为是否合法的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，泗县不动产登记局在法定举证期限内，并未提交作出颁发泗集用（2010）第008号集体土地使用权证的土地登记行为的证据、依据，应视为该土地登记行为没有相应证据，依法应予撤销。一审法院判决撤销登记机关作出的向彭子为颁发泗集用（2010）第008号集体土地使用权证的土地登记行为符合法律规定，依法应予维持。彭子为认为被诉土地登记行为事实清楚、程序合法的上诉理由不能成立。综上，彭子为的上诉理由均不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人彭子为负担。
本判决为终审判决。
审判长 潘庆飞
审判员 戴宝琴
审判员 程 旭
二〇一八年二月二十七日
书记员 李枚娟
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。