甘肃省文县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘1222行初3号
公益诉讼人：康县人民检察院。
法定代表人刘映溢，系该院检察长。
委托代理人：刘竖雄。系该院检察员。
委托代理人：唐玲莉。系该院民行科科长。
被告：康县国土资源局。
法定代表人吴怀勤,系该局局长。
委托代理人：付彦江。康县国土资源局矿管股股长。
委托代理人：李辉。甘肃泰定律师事务所律师。
公益诉讼人康县人民检察院诉被告康县国土资源局不履行法定职责一案，本院于2017年4月1日立案受理后，向被告康县国土资源局送达了行政公益诉讼起诉书副本、应诉通知及相关的诉讼材料。被告国土资源局在法定期限内提交了证据。本院依法组成合议庭于2017年4月26日在康县人民法院审判庭公开开庭进行了审理。公益诉讼人康县人民检察院委派检察员刘竖雄、唐玲莉到庭参与诉讼，被告委托代理人付彦江、李辉到庭参加诉讼。现已审理终结。
公益诉讼人康县人民检察院起诉认为：本院在履行职责中发现，康县国土资源局存在违法行政行为，本院遂立案审查。经本院查明，甘肃省陇南市康县吴家庄，属康县太石乡柑柏树村区域，也属被告康县国土资源局管辖权限。新疆地鑫矿业有限公司，经申请取得了2009年6月12日至2017年4月19日“甘肃省康县吴家庄金矿普查”项目探矿权。期间，新疆地鑫矿业有限公司在探矿的同时与村民私下签订“征地协议”或“临时租地协议”，并依自行提供的协议给付村民征地补偿款或租金后，便动用设备在该村马嘴石、老柏子、刘家沟、撇坡、黑湾等耕地内探矿，陆续占用村民大量耕地、用于堆放矿渣、修建临时便道，致使对耕地的地质地貌造成了破坏，新疆地鑫矿业有限公司始终未进行复耕，村民无法再行耕种，自然生态和社会环境处于受侵害状态。本院根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，于2017年2月22日向被告康县国土资源局发出康检院民（行）行政违监（2017）62122400002号检察建议，督促被告康县国土资源局严格依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、第四十二条、第五十七条、第六十六条第一款、第七十四条、第七十五条等法律规定，及时对新疆地鑫矿业有限公司在康县太石乡柑柏树村的探矿行为履行监管职责，并对其破坏的耕地及其地形地貌进行治理，恢复原貌，或对被破坏、压占的耕地限期缴纳复垦费。根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，被告康县国土资源局作为康县人民政府负责全县土地行政管理工作的职能部门，不依法履行监督管理职责，致使康县太石乡柑柏树村村民约60余亩耕地在新疆地鑫矿业有限公司探矿期间被破坏，无法继续耕种。检察机关发现其违法行为立案审查后，按照检察机关提起公益诉讼诉前程序向被告康县国土资源局发出检察建议督促其履行法定职责。被告康县国土资源局未在规定期限内对检察建议作出回复，也未履行监督管理职责，致使国家和社会公共利益仍旧处于受侵害状态。本案符合《检察机关提起公益诉讼试点方案》的相关要求，应当由检察机关提起行政公益诉讼。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《检察机关提起公益诉讼试点方案》和《甘肃省检察机关提起公益诉讼试点工作方案》的规定，康县人民检察院属于检察机关提起公益诉讼改革试点地区，符合检察机关提起行政公益诉讼的主体资格。根据《陇南市中级人民法院关于行政案件异地管辖的暂行办法》第五条的规定，本院应向对本案有管辖权的文县人民法院起诉。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定。特提起行政公益诉讼，请依法裁判。请求：1.确认被告康县国土资源局对新疆地鑫矿业有限公司在康县太石乡柑柏树村探矿期间破坏耕地的行为未依法履行监管职责的行为违法；2.判决被告康县国土资源局依法履行监督管理职责，将新疆地鑫矿业有限公司在太石乡柑柏树村探矿期间被破坏的耕地恢复原貌，或缴纳一定数额的复垦费。公益诉讼人向本院提交了以下证据材料:1.群众举报材料及国土资源局的组织机构代码证，证明康县国土资源局有适格的被告主体地位；2.检察建议书及回执复印件，证明公益诉讼人履行了公益诉讼案件的诉前程序；3.向被告康县国土资源局调取的新疆地鑫矿业有限公司2009年6月12日至2017年4月19日期间的“甘肃省陇南市康县吴家庄金矿普查”项目探矿权证复印件4份，证明国土局在矿产企业的管理方面履行了职责，但在对土地管理方面的监管有所忽略；4.向闫双户、闫得红等二十四户村民以及村干部彭树彩、彭树银、吴步元等三人所做的询问笔录，证明新疆地鑫公司未履行报批手续，私自与村民签订土地租赁合同；5.由基层组织工作人员彭树彩在场参与拍摄的马嘴石、老柏子、刘家沟、撇坡、黑湾等地探矿时被破坏占压耕地的照片，证明耕地被破坏的客观事实。
被告辩称：公益诉讼人康县人民检察院诉答辩人不履行职责一案答辩理由如下：一、在新疆地鑫矿业有限公司（以下简称地鑫公司）探矿期间，答辩人对探矿人涉及的土地复垦问题，积极履行了监管职责。地鑫公司于2009年9月进入康县太石乡柑柏树村进行探矿作业时持有合法的探矿权证。该探矿权证载明地鑫公司自2009年6月12日至2017年4月19日期间，对“甘肃省康县吴家庄金矿普查”项目享有合法的探矿权。2009年9月至2015年底，地鑫公司在探矿作业期间按年度依据勘察面积向甘肃省国土资源厅缴纳了探矿权使用费，并向涉地农户足额支付包含复垦费用在内的占地补偿费。为了确保探矿作业结束后所涉土地全面复垦，答辩人依照《陇南市矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》的规定按12元/吨的标准共计向地鑫公司收取土地恢复保证金38984元。鉴于《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第十七条第八项规定对探矿作业造成的土地复垦，井、硐封填等勘查作业完毕才能进行，而康县人民检察院提出检察建议（2017年2月21日）和提起公益诉讼（2017年4月1日）时地鑫公司的探矿权仍在有效期内，勘察作业并未实施完毕。并且该公司在法定期限内（2016年12月16日）又向答辩人提交了探矿权延续时间的报告，答辩人在规定时间内（2016年12月29日）也向市国土局办理了转报手续，导致该公司探矿权期限在到期后仍处于不确定的状态（如果批准延期，则勘察作业仍不能完毕）。基于以上原因，答辩人未对地鑫公司作出责令复垦的决定。综上，答辩人认为在地鑫公司探矿期间，答辩人对探矿人涉及的土地复垦问题，积极履行了监管职责。二、答辩人对探矿人涉及的土地复垦问题，将在近日依据相关规定组织复垦，确保涉地农户的利益。鉴于地鑫公司所持探矿证载明的探矿期限已经届满，答辩人将在近日作出责令地鑫公司恢复原貌或者缴纳一定数额的复垦费行政决定，要求地鑫公司对本案所涉及土地组织复垦或者由其缴纳复垦费后由答辩人招标组织复垦，以确保涉地农户的利益。三、答辩人认为本案作为公益诉讼所涉问题，通过案件的审理必将对答辩人今后的工作起到极大的推进作用。答辩人应诉后，对本案所涉土地复垦问题已经组织力量进行了调查，并决定于近期采取切实有效的措施解决遗留问题，所以答辩人认为本案诉讼目的已经实现，为此，建议公益诉讼人在答辩人作出关于对本案所涉及土地进行复垦的具体行政行为(该具体行政行为作出后，答辩人将会把办理情况及结果及时报送人民检察院及受案法院)后撤回对答辩人的起诉。
被告在举证期限内提供了以下证据：第一组：1.探矿权证复印件4份；2.地质勘查资质证书复印件3份；3.地鑫公司安全生产许可证、爆破作业单位许可证复印件各1份；4.康县安监局便函，第一组证据的证明目的是：1.地鑫公司自2009年6月12日至2017年4月19日期间，对“甘肃省康县吴家庄金矿普查”项目享有合法的探矿权；2.康县人民检察院提出检察建议（2017年2月21日）和提起公益诉讼（2017年4月1日）时地鑫公司的探矿权仍在有效期内，勘察作业并未实施完毕。第二组：1.2009年至2015年甘肃省吴家庄金矿普查年度报告；2.开发项目环境保护申报表；3.建设项目环境影响报告表；4.《关于转发<陇南市矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法>的通知》；5.《甘肃国土资源厅关于上报矿山地质环境恢复治理保证金制度实施情况的通知》；6.《关于征收矿山地质环境恢复治理保证金的通知》，第二组证据的证明目的：被告在对地鑫公司探矿权年检中，严格按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定逐年办理了年检；2.被告按照12元/吨提取标准共计向地鑫公司收取土地恢复保证金38984元；3.被告对地鑫公司探矿过程中涉及的土地复垦问题，积极履行了监管职责。第三组：1.地鑫公司关于探矿权延续时间的申请报告复印件1份；2.地鑫公司关于探矿权延续时间的转报报告复印件1份。证明目的：1.地鑫公司在法定期限内（2016年12月16日）又向被告提交了探矿权延续时间的报告；2.被告在规定时间内（2016年12月29日）向市国土资源局办理了转报手续；3.地鑫公司探矿权期限在到期后仍处于不确定状态。第四组：询问笔录复印件11份（涉地农户10人、地鑫公司法定代表人各1份，涉地农户询问时间为检察建议后，地鑫公司为检察院起诉后），该组证明目的：证明被告对地鑫公司探矿过程中涉及的土地复垦问题，在接到检察建议后仍在积极履行监管职责。
经审理查明，甘肃省康县吴家庄属于陇南市康县太石乡柑柏树村区域，属于被告康县国土资源局管辖范围。2009年6月12日，新疆地鑫矿业有限公司经由甘肃省国土资源局办理了位于甘肃省陇南市康县“甘肃省康县吴家庄金矿普查”项目勘查许可证取得探矿权，该证有效期至2017年4月19日。自第一次取得探矿权开始，该公司并未通过国土部门办理相关土地审批手续，在探矿的同时即与村民签订“临时租地协议”或“征地协议”，根据协议内容支付村民征地补偿款或租金后，动用设备在该村马嘴石、老柏子、刘家沟、撇坡、黑湾等耕地内探矿，对耕地的地质地貌造成了破坏，新疆地鑫矿业有限公司始终未进行复垦，村民无法再行耕种，自然生态和社会环境处于受侵害状态。对此，康县人民检察院在接到村民举报后，进行调查，并于2017年2月21日作出康检院民（行）行政违监（2017）62122400002号检察建议书，建议：康县国土资源局及时对新疆地鑫矿业有限公司在康县太石乡柑柏树村矿山的采矿行为履行监管职责，并对其破坏的耕地及地形地貌进行治理、恢复原貌，或对被破坏、占压的耕地限期缴纳复垦费。该建议书于次日向康县国土局送达，接到检察建议后，康县国土资源局未向康县人民检察院作出反馈，也未履行监管职责，致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。康县检察院遂向我院提起行政公益诉讼。
上述事实有双方当事人的陈述，以及所提供的如下证据证实：1.群众举报材料及国土资源局的组织机构代码证；2.检察建议书及回执复印件；3.向被告康县国土资源局调取的新疆地鑫矿业有限公司2009年6月12日至2017年4月19日期间的“甘肃省陇南市康县吴家庄金矿普查”项目探矿权证复印件4份；4.向闫双户、闫得红等二十四户村民以及村干部彭树彩、彭树银、吴步元等三人所做的询问笔录；5.由基层组织工作人员彭树彩在场参与拍摄的马嘴石、老柏子、刘家沟、撇坡、黑湾等地探矿时被破坏占压耕地的照片。
本院认为:公益诉讼人康县人民检察院作为国家检察监督机关，依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，在履行职责中发现有侵害国家利益的行为和事实发生后，依法对被告和第三人提起行政公益诉讼，是其职责所在，符合法律法规规定，主体适格。其在履行职责中发现被告康县国土资源局作为当地法定的土地主管部门，在新疆地鑫矿业有限公司违反《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，未经县级以上人民政府土地行政主管部门批准，私自与村民签订“征地协议”或“临时租地协议”后便开始进行地质勘查时，被告未履行监管义务、依法采取有效方式履行职责，导致康县太石乡柑柏树村村民耕地受损、自然生态和社会环境处于受侵害状态，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款之规定。公益诉讼人康县人民检察院要求确认被告康县国土资源局未依法履行监督管理职责行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十二条、第七十四条、第七十五条之规定，新疆地鑫矿业有限公司应当对于挖损、塌陷、占压等造成破坏的土地按照有关规定进行复垦，没有复垦条件或者复垦不符合要求的应当缴纳土地复垦费；对于所缴纳的复垦费，由县级以上人民政府土地行政主管部门专项用于土地复垦。因此，公益诉讼人康县人民检察院请求判决被告康县国土资源局依法履行监管职责，将新疆地鑫矿业有限公司在太石乡柑柏树村探矿期间被破坏的耕地恢复原貌，或缴纳一定数额的复垦费的诉讼请求成立，本院予以支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》、第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告康县国土资源局对新疆地鑫矿业有限公司在康县太石乡柑柏树村探矿期间破坏耕地而未依法履行监管职责的行为违法。
二、责令被告康县国土资源局依法履行监督管理职责。督促新疆地鑫矿业有限公司对在太石乡柑柏树村勘探期间被破坏的耕地进行复垦，限期两个月完成；没有复垦条件或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。
案件受理费免予收取。
如不服本判决，应在判决书送达双方当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。
审 判 长 梁春华
审 判 员 杨水林
代理审判员 张 帆
二〇一七年六月十三日
书 记 员 张 婷