四川省眉山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川14行初20号原告周天明，男，1953年4月14日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区。原告葛化彬，女，1956年1月7日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区。原告帅永长，男，1941年5月17日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区。原告王玉珍，女，1946年11月30日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区。原告夏兰英，女，1969年11月24日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区。原告周治安，男，1954年4月26日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区。六原告的委托代理人汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。六原告的委托代理人陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。被告眉山市人民政府。住所地，四川省眉山市东坡区眉州大道西一段*号。法定代表人罗佳明，市长。委托代理人周炜，男，眉山市法制办公室复议应诉科科长。委托代理人张霞，女，眉山市法制办公室审改科科长。原告周天明、葛化彬、帅永长、王玉珍、夏兰英、周治安不服被告眉山市人民政府（以下简称眉山市政府）土地行政复议一案，于2017年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年6月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭审理了本案。原告王玉珍、夏兰英及原告的委托代理人汪庆丰、陆迦楠，被告眉山市政府的委托代理�周炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年2月20日，申请人周天明、葛化彬、帅永长、王玉珍、夏兰英、周治安因不服被申请人眉山市彭山区政府（以下简称彭山区政府）作出的《关于成昆铁路扩能改造工程建设征收土地补偿和安置方案公告》（以下简称补偿安置方案公告），以补偿安置方案不能确定征地范围，亦无明确的补偿标准，实体及程序都违反法律规定为由，向被告眉山市政府申请行政复议。2017年5月25日，被告作出眉府复驳字（2017）6号行政复议决定查明，2014年7月5日经国务院批准，国土资源部作出《关于成昆铁路成都至峨嵋段扩能改造工程建设用地的批复》，批准包括原彭山县在内的集体土地264.9667公顷，由当地政府按照有关规定提供，作为成昆铁路成都至峨嵋段扩能改造工程建设用地。同年7月24日，彭山县政府�出《关于成昆铁路扩能改造工程（彭山段）征地补偿拆迁安置方案的批复》（彭府函〔2014〕102号），同意拟定的征地补偿拆迁安置方案。同年9月15日，彭山县政府作出征收土地公告和补偿安置方案公告，补偿安置方案公告载明了征收土地位置、地类和面积；征地安置补助费、地面附着物和青苗补偿标准按（彭府函〔2014〕102号）执行；安置的农业人口数量和途径等内容。补偿安置方案公告于9月19日在青龙镇××村进行了张贴，10月29日、30日在××村卫生站、毛国树养猪场大门等地进行了张贴。申请人已领取了土地款。另查明，经国务院批准，四川省政府于2014年11月27日批复，撤销彭山县，设立眉山市彭山区，原行政区域不变。被告眉山市政府作出的眉府复驳字（2017）6号行政复议决定认为，申请人�为被申请人作出的补偿安置方案公告实体和程序违法，要求撤销，应当在法定期限内主张权利。本案中，原彭山县政府于2014年9月15日作出补偿安置方案的公告后，已于2014年9月、10月分别在青龙镇××村××、武阳乡××村、××村卫生站等地予以张贴发布。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，自公告发布后，申请人即应当知道该行政行为内容，不论按《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限还是参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，申请人于2017年2月提起行政复议，明显超过法定的申请复议期限。遂以申请人提起的行政复议申请不符合法定受理条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项、第二十八条第（四）项、第二十九条、第四十八条第一款第（二）项规定，驳回周天明、葛化彬、帅永长、王玉珍、夏兰英、周治安的复议申请。原告周天明、葛化彬、帅永长、王玉珍、夏兰英、周治安诉称，原告的复议申请没有超过复议期限，符合复议条件，被告以超过复议时效，不符合复议受理条件为由，驳回原告的复议申请，违反法律规定。请求撤销被告作出的眉府复驳字（2017）6号行政复议决定，依法作出复议结果。原告为证明其诉讼主张，提供了以下证据：1.眉府复驳字（2017）6号《行政复议决定书》、2.《补偿安置方案公告》、3.眉山市政府《终止协调通知书》、4.本院（2016）川14行初14号《行政裁定书》、5.四川省高级人民法院（2016）川行终650号《行政裁定书》，拟证明被�行政行为及其申请复议的事项，原告曾申请协调和诉讼，提起行政复议未超过申请期限。被告眉山市政府辩称，答辩人作出行政复议决定程序合法。原告提起行政复议申请，经补正材料，答辩人依法受理后，向彭山区政府送达了答复通知，彭山区政府提交了答复书、证据材料及适用的法律依据。答辩人依法延期审理30日并告知了双方当事人，经听证，答辩人作出行政复议决定，驳回原告的复议申请并送达双方当事人，程序合法。答辩人作出行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。2014年9月15日，原彭山县政府作出补偿安置方案公告，根据彭山区政府提供的证据可证实，该公告已于同年9月19日在青龙镇××村进行了张贴，同年10月29日、30日在××村卫生站、毛国树养猪场大门等进行了张贴，依照《中华人民共和国行政复�法实施条例》第十五条第一款第四项规定，自公告发布后，申请人即应当知道该行政行为内容，若其不服，应当在法定期限内提起行政复议，但其于2017年2月才向本机关提起申请，明显超过法定的申请期限，故不符合法定的受理条件。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项、第二十八条第四项、第二十九条、第四十八条第一款第二项规定，作出行政复议决定，适用法律法规正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明其诉讼主张，提供了以下证据、依据：第一组证据：《行政复议申请书》、彭山县政府《关于成昆铁路扩能改造工程建设征收土地补偿和安置方案公告》，拟证明原告提起行政复议的事实；第二组证据：《行政复议申请材料补正通知书》《补正说明》，拟证明被告要求原告补正材料，原告就补正通知作出说明；第三组证据：《行政复议受理通知书》，拟证明被告受理了原告的复议申请；第四组证据：《行政复议答复通知书》，拟证明被告向彭山区政府送达答复通知；第五组证据：《行政复议答辩状》《法定代表人身份证明》《国土资源部关于成昆铁路成都至峨眉山段扩能改造工程建设用地的批复》《成昆铁路成都至峨眉山段扩能改造工程土地勘测定界图》、彭山区青龙镇政府《说明》、彭山县政府《关于成昆铁路扩能改造工程建设项目征收土地公告》、彭山县政府《关于成昆铁路扩能改造工程建设征收土地补偿和安置�案公告》、彭山县政府彭府函（2014）102号《关于成昆铁路扩能改造工程（彭山段）征地补偿拆迁安置方案的批复》（以下简称彭府函（2014）102号补偿拆迁安置方案的批复）、彭府办函（2013）81号《通知》及《彭山县集体土地征收拆迁补偿安置办法》、彭山县政府在彭山县青龙镇张贴征地公告、补偿安置方案公告的照片、彭山县政府在彭山县牧马镇××村×组毛国树养猪场大门、××村×组公开栏、××村卫生站张贴征地公告、补偿安置方案公告的照片、征地补偿安置争议协调会记录及签到册、协调会场照片，彭山区青龙镇××村第×村民小组《情况说明》、彭山区青龙镇××村第×村民小组《收款收据》、彭山区青龙镇××村第×村民小组2015年分土地费清单、彭山区牧马镇××村×组2014年成昆复线占地费支出凭证、国务院国函（2014）140号《关于同意四川省调整眉山市部分行�区划的批复》、彭山区青龙镇××村委员会《情况说明》，拟证明彭山区政府在行政复议程序中提交了答复书及相关证据材料；第六组证据：《延期审理通知书》《行政复议决定书》，拟证明被告延期审理后作出复议决定；第七组证据：《行政复议听证通知书》《听证笔录》，拟证明被告举行了听证会；第八组证据：送达回证，拟证明行政复议程序中相关文书的送达情况；第九组法律、法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、第二十八条第（四）项、第二十九条、第四十八条第一款第（二）项，拟证明作出行政复议决定适用的法律法规。经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为，对第1、2号证据无异议；对3、4、5号证据的真实性、合法性无异议，但与复议决定无关联性。原告对被告所举证据的质证意见为：对第一、二、三、四、六、七、八组证据无异议，对被告作出行政复议决定的行政程序无异议；对第五组证据的关联性、合法性、真实性均不予认可，照片不符合形式要件，不能证明何时张贴，在何处张贴；××村委会出具的说明的章虽真实，但无笔录、无证人证言，结论怎么形成没有任何说明，不能证明张贴事实。本院对原、被告所举证据认证如下：原告提供的1—5号证据及被告提供的第一至八组证据，与本案具有关联性，来源和形式合法，具备证据的真实性，应当作为本案证据采纳。经审理查明：2014年7月5日，国土资源部经国务院批准，作出国土资函（2014）247号《关于成昆铁路成都至峨嵋段扩能改造工程建设用地的批复》，同意包括将原彭山县在内的农村集体土地所有农用土217.8356公顷（其中耕地136.9396公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地25.1285公顷、未利用地5.003公顷；作为成昆铁路成都至峨嵋段扩能改造工程建设用地。同年7月24日，彭山县政府作出彭府函（2014）102号补偿拆迁安置方案的批复，9月15日，彭山县政府作出《关于成昆铁路扩能改造工程建设项目征收土地公告》和《补偿安置方案公告》，两公告的主要内容为：征收土地位置位于牧马镇、青龙镇等5个乡镇11个村（社区）的19个村民小组，征收集体土地面积15.0004公顷，征收土地补偿标准和农业人员安置，按彭山县政府彭府函（2014）102号补偿拆迁安置方案的批复执行，其中，土地补偿费和安置补助费按综合价26000元／亩标准补偿，青苗补偿费按影响大春收获的1200元／亩、影响小春收获的900元／亩补偿；地面附着物等补偿按补偿安置办法标准执行。两公告作出后，彭山县政府分别在青龙镇政府公示栏、青龙镇××村××组、牧马镇××村卫生站、××村×组（现×组）毛国树养猪场大门进行了张贴。2014年9月24日，经勘测定界，确定王玉珍、帅永长的房屋在工程征地范围。2017年5月15日，青龙镇××村支部书记黄世军出具加盖××村委会印章的情况说明，证实彭山县国土局工作人员于2014年9月19日在青龙镇政府公示栏和××村×组张贴了补偿安置方案公告。因原告对彭山县政府作出的补偿安置方案公告不服，于2017年2月17日向被告申请行政复议，请求撤销该公告，被告收到原告的申请后，于2月21日向原告发出申请材料补正�知，原告于2月27日向被告作出补正说明，3月3日，被告作出行政复议受理通知，3月6日，被告向行政复议被申请人彭山区政府发出行政复议答复通知，3月14日彭山区政府作出答复书并向被告提交了前述第五组证据材料，4月24日，被告作出听证通知及决定延期审理30日通知并送达原告及彭山区政府，5月5日被告组织了部分原告及委托代理人、彭山区政府参加的听证会听证后，于2017年5月25日作出眉府复驳字（2017）6号行政复议决定并送达原告及彭山区政府。原告不服，遂提起诉讼。另查明，2013年5月16日，彭山县政府办公室发出彭府办函（2013）81号《彭山县集体土地征收拆迁补偿安置办法》的通知。2014年10月，国务院以国函（2014）140号批复同意撤销彭山县，设立眉山市彭山区，行政区域不变。2015年2月11日，青龙镇××村××组收到征地补�、青苗补偿等费用后，进行了分配，原告葛华彬、周天明、周治安、王玉珍、夏兰英家庭领取了土地费。牧马镇××村×组（原×组）收到土地补偿费后，也进行了分配，原告帅永长家庭领取了补偿费。2017年3月14日，青龙镇××村××组证明，原××村6、7组在合村并组时合并为现在的×组。2015年10月23日，原告向眉山市政府提交征地补偿安置争议协调申请，经眉山市政府于2015年12月25日主持协调，了解到原告主要表达的诉求为：了解铁路建设征地补偿的标准等政策、房屋强拆主体、解决铁路工程施工存在的安全隐患和施工扰民等问题。眉山市政府遂以原告的申请不属于协调裁决的范围为由，于2016年1月20日作出终止协调通知，终止本次协调。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销眉山市政府作出的终止协调通知，判令眉山市政府对原告的请求事项依法予以协调。经审理，2016年6月17日，本院作出（2016）川14行初14号行政裁定，以《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的协调，是建立在各方自愿的基础上，并非对当事人权利义务产生直接影响的行政职权行为，原告的诉讼，不符合起诉条件为由，裁定驳回原告的起诉。原告不服，向四川省高级人民法院提起上诉，经审理，2016年10月24日，四川省高级人民法院作出（2016）川行终650号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。本院认为，本案的争议焦点为，原告周天明、葛化彬、帅永长、王玉珍、夏兰英、周治安向被告眉山市政府申请行政复议是否超过申请复议期限。虽原告在申请行政复议时请求撤销涉案补偿安置方案公告，但其申请中明确是对补偿安置方案确�的补偿标准不服，故按国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）精神，被告具有对涉案补偿安置方案确定的补偿标准进行行政复议的职权。被告受理原告的行政复议申请后，经向被申请人彭山区政府送达行政复议答复通知，收到彭山区政府的答复书及证据后，决定延长审理期限并告知双方当事人，组织听证后经审查，在法定期限内作出复议决定并送达双方，行政复议程序合法。本案中，原彭山县政府于2014年9月15日作出补偿安置方案后，于9月19日在青龙镇××村××组张贴了公告，也在牧马镇××村张贴了该公告，且原告已领取了土地补偿费，应推定原告应当知道该补偿安置方案的内容。因补偿安置方案未告知行政复议的权利和期限，参照国务院法制办国法（2014）40号《关于认定被�地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的通知第六条“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理。”的规定，对补偿安置方案申请复议的期限应为知道该方案之日起2年内提起。原告知道该方案后，于2015年10月23日向被告申请协调，因协调无果，被告于2016年1月20日作出终止协调通知，此期间因原告提出协调请求，且被告受理并进行了协调，故应在复议申请期限中扣除。在被告作出终止协调通知后，原告未及时依法通过申请行政复议行使救济权，而是针对对其权利义务不产生实际影响的终止协调通知行为提起诉讼，且被生效裁定驳回其起诉，该期间被耽误的时间系其自身原因导致，不应扣除。原告在2017年2月17日才向被告申请行政复议，从其知道涉案补偿安置方案至提起行政复议申请，已长达2年另5个月的时间，扣除其申请协调后的协调期间近3个月后，也超过2年期限。故被告认定原告申请行政复议时，明显超过法定的申请复议期限，以原告提起的行政复议申请不符合法定受理条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项、第二十八条第（四）项、第二十九条、第四十八条第一款第（二）项规定，驳回原告的复议申请，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据本案查明的事实，原告周天明、葛化彬、帅永长、王玉珍、夏兰英、周治安六人中，只有王玉珍、帅永长二人的�屋在此次征地范围内，其余四人均不在此次征地范围内，其与涉案征地补偿安置方案无利害关系，不享有对补偿安置方案申请行政复议的权利，虽被告未对此审查并作出认定不当，但其驳回原告复议申请的决定并无不当。综上，被告眉山市政府作出的眉府复驳字（2017）6号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告周天明、葛化彬、帅永长、王玉珍、夏兰英、周治安的诉讼理由及请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周天明、葛化彬、帅永长、王玉珍、夏兰英、周治安的诉讼请求。本案受理费50元，由原告周天明、葛化彬、帅永长、王玉珍、夏兰英、周治安负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  陈继兵审 判 员  姚俊辉人民陪审员  陈俊文二〇一七年八月二十九日书 记 员  沈 兰附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的�人民法院判决驳回原告的诉讼请求。