河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀01行初47号
原告吴斯力，男，1983年5月23日出生，汉族，无业，住河北省三河市。
委托代理人吴向东，上海镇平律师事务所律师。
被告河北省人民政府。住所地：石家庄市长安区裕华东路***号。
法定代表人许勤，省长。
委托代理人尹伟涛，男，河北省人民政府办公厅工作人员。
委托代理人杨华，北京市信利（石家庄）律师事务所律师。
原告吴斯力诉被告河北省人民政府政府信息公开一案,于2018年1月25日向本院提起诉讼，本院于2018年1月31日立案后,于2018年2月2日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及证据材料。本院依法组成合议庭，于2018年5月17日公开开庭审理了本案。原告吴斯力的委托代理人吴向东，被告河北省人民政府的委托代理人尹伟涛、杨华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年12月18日，被告河北省人民政府收到原告吴斯力提交的8份政府信息公开申请表，申请相关政府机关对京东电子城小区房屋产权手续方面的解决方案等一系列政府信息，被告于2017年12月26日依法作出冀政信公开[2017]290号《政府信息公开申请告知书》并邮寄给申请人。
原告吴斯力诉称，原告系大厂回族自治县祁各庄镇京东电子城小区3幢1单元601号房屋产权人，自2013年8月购买房屋。至今开发商仍未办理房屋产权手续，为保障自身权益，了解小区整体状况，特向被告申请信息公开。2017年12月15日，原告通过EMS向被告邮寄了《政府信息公开申请表》，书面形式申请信息公开，申请关于省委办公厅、省政府办公厅《关于解决房地产开发遗留问题的指导意见》（[2017]-27号）等文件，被告于2017年12月18日签收，并于2017年12月26日作出冀政信公开[2017]290号《政府信息公开申请告知书》称，“经审核你申请的文件为涉密文件，本机关依法不予公开”，该答复侵犯了原告依法获取相关政府信息的权利。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行收复议或者提起行政诉讼”，被告未能依法履行信息公开义务，已严重侵害了原告的合法权益。故原告提起诉讼，请求法院：1.撤销被告对原告作出的冀政信公开[2017]290号《政府信息公开申请告知书》；2.判令被告就原告申请的“省委办公厅、省政府办公厅《关于解决房地产开发遗留问题的指导意见》（[2017]-27号）”向原告依法公开;3.诉讼费用由被告承担。
原告向法院提交了以下证据：1.《商品房买卖合同》；2.EMS特快专递邮单；3.EMS签收记录；4.《政府信息公开申请表》。
被告河北省人民政府辩称，一、被告行为程序合法。2017年12月18日，被告收到吴斯力提交的8份政府信息公开申请表，申请公开相关政府机关对其房屋所在小区办理房屋产权手续方面的解决方案等一系列政府信息。被告于2017年12月26日依法作出冀政信公开[2017]290号《政府信息公开申请告知书》并通过中国邮政挂号信邮寄给申请人，告知申请人:申请事项1、3、4、5、6、7、8，经检索本机关不存在该信息。申请事项2，关于“省委办公厅、省政府办公厅《关于解决房地产开发遗留问题的指导意见》（[2017]-27号）”，“经审核，你申请的文件为涉密文件，本机关依法不予公开”。二、答复内容合法适当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。吴斯力申请公开省委办公厅、省政府办公厅《关于解决房地产开发遗留问题的指导意见》（[2017]-27号），经审核此文件为涉密文件，依法不予公开。综上，被告作出的冀政信公开[2017]290号《政府信息公开申请告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告吴斯力的诉讼请求。
被告为证明行政行为合法性向法院提交了以下证据材料：1.冀政信公开[2017]290号《政府信息公开申请告知书》；2.政府信息公开申请书；3.中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于秘密文件的《证明》。
经庭审质证，被告对原告提交的证据材料质证意见为：证据1与本案无关联性，非备案合同，对于该合同内容是否真实有异议；认可证据2、3、4。
原告对被告提交的证据材料质证意见为：关于证据1，该文件作为被诉具体行政行为，不应作为证据提供，不予发表质证意见；对证据2予以认可，能够印证原告依法申请了政府信息公开；对证据3的真实性不予认可。该文件形式上不符合国家行政机关发布文书的基本要求，另该文书的制作时间为2018年2月11日在被告作出被诉具体行政行为之后，无法证明被告在答复时该文件为涉密文件，且该份文件是在原告提起诉讼后制作完成，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条的规定。
本院对原告提交的证据材料均予以认定，原告提交的证据1《商品房买卖合同》尾部有大厂县玉全房地产开发有限公司的印章与吴斯力的签名，本院对其真实性予以认可。另该《商品房买卖合同》能够证明吴斯力作为房屋产权人，可以根据生产、生活需要提出本案政府信息公开申请，该证据与本案亦具有关联性。
本院对被告提交的证据1，冀政信公开[2017]290号《政府信息公开申请告知书》为本案被诉行政行为的载体，本案不作为证据认定；本院对被告提交的证据材料2、3均予以认定。关于证据3中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于秘密文件的《证明》，被告称《证明》是文件制发机关对于是否涉密和密级的情况说明，涉密文件不可能在法庭公开出示。被告河北省人民政府在政府信息公开程序中查阅该文件，显示为秘密文件，故该文件不予政府信息公开，中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于秘密文件的《证明》是对文件是否涉密由制发机关作出的说明，不违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条关于诉讼过程中被告不得自行向第三人收集证据的规定。
经审理查明，2017年12月18日，被告河北省人民政府收到原告吴斯力提交的8份政府信息公开申请表，申请公开：“1.祁各庄镇人民政府关于电子城小区解决方案的批复”；“2.省委办公厅、省政府办公厅《关于解决房地产开发遗留问题的指导意见》（[2017]-27号）”；“3.中共大厂回族自治县委领导议事纪要[2017]8号”；“4.大厂回族自治县人民政府县长办公会纪要[2017]31号”；“5.县委办公室、县政府办公室转发《关于解决廊坊市主城区房地产开发遗留问题实施细则的通知》”；“6.大厂县玉全房地产开发有限公司关于电子城小区解决方案的请示”；“7.《祁各庄镇人民政府关于京东电子城小区解决方案的批复》的请示文件”；“8.解决廊坊市大厂县京东电子城小区纠纷的文件”。
被告河北省人民政府于2017年12月26日依法作出冀政信公开[2017]290号《政府信息公开申请告知书》并通过中国邮政挂号信邮寄给申请人，告知申请人吴斯力:1.关于“祁各庄镇人民政府关于电子城小区解决方案的批复”，经检索本机关不存在，你可向祁各庄镇政府查询；2.关于“省委办公厅、省政府办公厅《关于解决房地产开发遗留问题的指导意见》（[2017]-27号）”，经审核，你申请的文件为涉密文件，本机关依法不予公开；3.关于“中共大厂回族自治县委领导议事纪要[2017]8号”，经检索本机关不存在；4.关于“大厂回族自治县人民政府县长办公会纪要[2017]31号”，经检索本机关不存在；5.关于“县委办公室、县政府办公室转发《关于解决廊坊市主城区房地产开发遗留问题实施细则的通知》”，经检索本机关不存在；6.关于“大厂县玉全房地产开发有限公司关于电子城小区解决方案的请示”，经检索本机关不存在；7.关于“《祁各庄镇人民政府关于京东电子城小区解决方案的批复》的请示文件”，经检索本机关不存在，你可向祁各庄镇政府查询；8.关于“解决廊坊市大厂县京东电子城小区纠纷的文件”，经检索本机关不存在。
另“省委办公厅、省政府办公厅《关于解决房地产开发遗留问题的指导意见》（[2017]-27号）”为秘密文件，有河北省委办公厅出具《证明》为证。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。2017年12月18日，被告河北省人民政府收到原告吴斯力提交的8份政府信息公开申请表，申请相关政府机关对京东电子城小区房屋产权手续方面的解决方案等一系列政府信息，被告于2017年12月26日依法作出冀政信公开[2017]290号《政府信息公开申请告知书》并邮寄给申请人。被告河北省人民政府的政府信息公开行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的时限与形式规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。经被告河北省人民政府工作人员检索，河北省人民政府不制作与保存申请事项1、3、4、5、6、7、8。申请事项2关于“省委办公厅、省政府办公厅《关于解决房地产开发遗留问题的指导意见》（[2017]-27号）”，经被告审查为秘密文件，亦不属于不公开可能对公共利益造成重大影响的情形，故依法不予公开。被告河北省人民政府的政府信息告知行为符合相关规定。
综上，原告吴斯力请求撤销政府信息公开告知，依法公开省委办公厅、省政府办公厅《关于解决房地产开发遗留问题的指导意见》，该诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴斯力的诉讼请求。
案件诉讼费50元，由原告吴斯力负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 彭建章
审判员 徐进富
审判员 邢秀杰
二〇一八年五月二十一日
书记员 杨秀丽