河北省隆尧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0525刑初138号
公诉机关河北省隆尧县人民检察院。
被告人任宏伟，男，1970年11月9日出生，汉族，大专文化，中共党员，工作单位：隆尧县住房和城乡建设局。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年6月27日被隆尧县人民检察院取保候审。2017年8月22日被本院依法取保候审。
被告人李增国，男，1974年8月6日出生，汉族，大专文化，中共党员，工作单位：隆尧县住房和城乡建设局。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年6月28日被隆尧县人民检察院取保候审。2017年8月22日被本院依法取保候审。
被告人曹书鹏，男，1971年2月23日出生，汉族，大专文化，工作单位：隆尧县住房和城乡建设局。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年6月28日被隆尧县人民检察院取保候审。2017年8月22日被本院依法取保候审。
河北省隆尧县人民检察院以隆检公诉刑诉（2017）125号起诉书指控被告人任宏伟、李增国、曹书鹏犯玩忽职守罪，于2017年8月22日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。隆尧县人民检察院指派检察员赵红军出庭支持公诉，被告人任宏伟、李增国、曹书鹏到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河北省隆尧县人民检察院指控，2015年隆尧县住房和城乡建设局危房改造办公室工作人员任宏伟、李增国、曹书鹏，在对隆尧县魏庄镇、牛家桥乡、双碑乡、大张庄乡的农村危房改造联建户乔粉缺等66户进行验收时，没有按照住房和城乡建设部关于《农村危房改造最低建设要求（试行）》第四条的规定即危改房建筑应符合以下要求：（1）寝居、食寝、和洁污等功能分区，设置独用卧室、独用厨房独用厕所。（2）一人户建筑面积不低于20平方米，两人户建设面积不小于30平方米，三人户以上建筑面积不小于人均13平方米的规定进行验收。致使上述66户在未达到《农村危房改造最低建设要求（试行）》第四条建筑要求的情况下，违规给予了验收通过，并将上述66户报隆尧县财政局申请领取了危改房屋补助金共1,098,418元。任宏伟、李增国、曹书鹏作为隆尧县住房和城乡建设局危房改造办公室的工作人员，对全县危改房屋的申报、建设、验收负有监管责任，上述三人在工作期间严重不负责任，不认真履行监管职责，致使上诉66户的联建危改房屋在不符合危改房建筑要求情况下予以验收，并领取危改房屋补助金109.8418万元，给国家造成了重大的经济损失。公诉机关认为，被告人任宏伟、李增国、曹书鹏的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人任宏伟对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，当庭自愿认罪。
被告人李增国对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，当庭自愿认罪。
被告人曹书鹏对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，当庭自愿认罪。
经审理查明，被告人任宏伟、李增国、曹书鹏系隆尧县住房和城乡建设局（以下简称住建局）工作人员，2015年均在隆尧县农村危房改造领导小组设在住建局的办公室工作，具体负责全县的农村危房改造工作，对全县危改房屋的申报、建设、验收负有监管责任。2016年下半年在对隆尧县魏庄镇、牛家桥乡、双碑乡、大张庄乡等地涉及的乔粉缺等66户农村危房改造联建户进行验收时，没有严格按照住房和城乡建设部《农村危房改造最低建设要求（试行）》所要求的食、寝、居的功能分区及建筑面积的规定进行验收，致使上述66户在未达到危改房建筑要求的情况下违规给予了验收通过，并将上述66户报隆尧县财政局申请领取危改房屋补助金，致使1,098,418元危房改造补助资金被拨付。任宏伟、李增国、曹书鹏在立案前经电话通知到隆尧县人民检察院反渎职侵权局接受询问时如实供述了犯罪事实。
上述事实，有下列公诉机关提供并经庭审举证、质证的证据证实：
1、隆尧县2015年（新增）不符合条件危房改造户名单。农村危房改造最低建设要求验收表复印件66份。
2、住房城乡建设部关于印发《农村危房改造最低建设要求（试行）》的通知、《农村危房改造最低建设要求（试行）》。
3、隆尧县住房和城乡建设局出具的任职证明：任宏伟自2011年至今任隆尧县农村危房改造领导小组办公室副主任，李增国、曹书鹏系该办公室工作人员。
4、隆尧县住房和城乡建设局出具的职责证明：根据中央、省、市县关于农村危房改造相关文件和政策的规定，隆尧县农村危房改造领导小组办公室负责全县的农村危房改造行政管理工作。
5、证人魏某1、韩某1、赵某1、杨某、孙某、宋某、张某的证言证明：其任村干部。本村涉及危房改造项目，联建对象都同意危房改造，上报的危房改造新房屋已建成了，每户面积大约十二至三十平方米，没有独立的卫生间和厨房。联建房约在2016年10月份前后由县住建局危房改造办人员带领其他人验收的，验收后乡镇政府通知领取补助资金，补助资金是开给每个危房改造户支票的方式，所有危房改造户把所支款都给了施工方。所建房屋产权属于集体所有。
6、被告人任宏伟的供述证明：危改办共有其与李增国、曹书鹏等人，其中籍某请长假，没有具体分工。危改办的具体职责是依据相关法律法规及上级文件、政策的规定，负责全县农村危房改造项目的审批和完工后的验收。2015年申请联建房屋的条件首先申请户居住的房屋是危房并无力建房，联建户属于分散供养五保户、三孤人员和低保户，有联建意愿。申报程序是由有危房改造意愿的个人向所在村委会提出申请，村委会初审评议后对符合条件的危改户上报所在乡镇政府审查，乡镇政府审查合格后报到县住建局危改办审批，审批通过后申请户就可以施工建设了。施工期间危改办对房屋建设进行实时跟进监督，房屋竣工后由乡镇政府初验，再由危改办工作人员牵头联合县民政局、发改局、财政局等部门相关工作人员进行实地验收，验收合格后危改办向县财政局提出申请向危房改造户拨付资金。2015年本县有七个村66户危房改造户进行了房屋联建，是其和李增国、曹书鹏审批的，所建的联建房在2016年10月底前都已经验收，验收依据是住房和城乡建设部《农村危房改造最低建设要求（试行）》（以下简称《最低要求》）。根据《最低要求》的规定，一人户建筑面积不低于20平方米，二人户建设面积不小于30平方米，三人以下（含三人）户总建筑面积不超过60平方米，三人以上户建筑面积人均不低于13平方米不高于18平方米。《最低要求》第四条规定，寝居、食寝和洁污等功能分区，设置独用卧室、独用厨房和独用厕所。以上66户改造户所建的联建房面积都达不到上述标准，每户也没有配备独用厨房和厕所，一般每个村的联建户共用一个厨房和厕所。验收上述联建房屋时其与同事没有实地丈量，联建房屋与文件要求的验收条件也不相符。根据《最低要求》第三项规定，凡验收不合格的，必须整改合格方能拨付全额补助款项。以上联建房屋在功能分区没有达到《最低要求》的情况下，因其工作疏忽造成验收合格。现在补助资金大约100多万元人民币已经拨付。
7、被告人李增国的供述证明：对危改办人员、具体职责及农村危房改造申报的条件、程序、验收的供述同被告人任宏伟的供述。所建的联建房在2016年底已经验收，验收表上的验收人李增国是其本人签的，验收的依据是《农村危房改造最低建设要求（试行）》，但改造户所建的联建房面积绝大部分没有达到标准，验收时也没有实际丈量，所建的联建房每户没有配备独用厨房和独用厕所，都是共用一个厨房和一个厕所，验收通过是其工作没有做到位，验收时不认真、不负责造成的。补助资金大约有100多万元人民币。
8、被告人曹书鹏的供述证明：对危改办人员、具体职责及农村危房改造申报的条件、程序、验收的供述同被告人任宏伟的供述。2015年本县有60多户危房改造户进行了房屋联建，联建户是任宏伟、李增国与其审批的，所建的联建房已经验收，验收表上的验收人曹书鹏的签字是其本人签的字。根据《农村危房改造最低建设要求（试行）》规定，改造户所建联建房的面积基本上都没有达到标准，但验收时没有实际丈量，所建的联建房每户没有配备独用厨房和独用厕所，都是共用一个厨房和一个厕所，验收通过是其工作疏忽、不认真造成的。66户联建房补助款县财政都已经拨付了，补助资金大约有100多万元人民币。
被告人在侦查阶段的供述与其他证据相符，可相互印证。
上述证据，本院予以确认。
庭后三被告人向本院提交了：1、2017年8月10日隆尧县人民检察院反渎职侵权局出具的证明，证明任宏伟、曹书鹏、李增国在立案前经电话通知到隆尧县人民检察院接受询问，询问期间如实说明了情况；2、《隆尧县2013年农村危房改造工作实施意见》、《隆尧县2015年农村危房改造工作实施方案》、隆尧县住房和城乡建设局关于2015年危房改造联建点的情况说明，证明隆尧县政府文件规定，统建和集体修缮加固房屋，均应确保入住率，不得闲置。补助资金应直接发放到危改户手中，其中使用情况按“三方协议”有关条款；所有联建房屋均由危房改造补助资金和村委会自筹资金所建，下拨的补助资金全部用于联建点建设，联建房产权归村委会；3、牛家桥乡王盘庄村李书彩、赵善兴的联建协议、魏家庄镇西庄头村孟某、韩某2联建协议等证据材料，证明改造户自愿将补助资金用于村委会组织联建，差额部分由村委会承担，联建房产权归村委会。经质证，公诉人、被告人无异议，合议庭予以确认。
本院认为，被告人任宏伟、李增国、曹书鹏作为隆尧县农村危房改造领导小组办公室的工作人员，在危房改造验收工作中不正确履行职务，致使公共财产遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人任宏伟、李增国、曹书鹏犯玩忽职守罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，应以玩忽职守罪追究三被告人的刑事责任。三被告人系共同犯罪，在共同犯罪中的作用相当，均应按照其参与的犯罪定罪处罚。被告人任宏伟、李增国、曹书鹏均系初犯，在立案前经电话通知到办案单位、在被询问时如实供述犯罪事实的情形应认定为自首，当庭自愿认罪，悔罪态度较好，且犯罪情节轻微，依法均可免予处罚。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
一、被告人任宏伟犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人李增国犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人曹书鹏犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曹桂法
审 判 员 张香玲
人民陪审员 杨 乐
二〇一七年十月三十一日
书 记 员 李亚洁