山西省襄垣县人民法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2018）晋0423行初9号
原告黎城县红丽养殖专业合作社。
法定代表人李莉，任经理。
委托代理人李丽萍，女，委托权限特别授权。
被告黎城县东阳关镇人民政府。
法定代表人李炜，任镇长。
委托代理人王江红，男，代理权限特别授权。
委托代理人张丞义，男，代理权限一般代理。
被告黎城县东阳关村村民委员会。
法定代表人宋海江，任主任。
原告黎城县红丽养殖专业合作社（以下简称红丽合作社）诉被告黎城县东阳关镇人民政府（以下简称东阳关政府）、黎城县东阳关村村民委员会（以下简称东阳关村委）不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2018年2月11日受理本案，本院依法向被告东阳关政府送达应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院于2018年4月2日依法公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李丽萍，被告东阳关政府的委托代理人王江红、张丞义，被告东阳关村委的法定代表人宋海江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，判决两被告公开邯长高速拆迁占用原告养猪场时与原告签订的补偿合同及原告养猪场的评估报告等信息(“等”具体指还包括公开养鸭场的具体评估信息)。
事实与理由，原告系一养殖专业合作社,该合作社成立于2007年，养殖场占地面积6600平方米。2014年修建邯长高速公路时需征用原告的养猪场,两被告与原告协商征用事宜,并表示按评估价格进行补偿。征用过程中第二被告在未通知原告的情况下,私自委托长治市佳信资产评估财务咨询有限公司对原告的养猪场进行评估。评估后第二被告直接告知原告的养猪场按照评估报告应得补偿款1954390元,随后第一�告就以该数额给原告打款。当时原告要求两被告公开相关信息,两被告互相推诿不予公开。2017年11月初原告经过其他途径得知自己养猪场的评估报告系长治市佳信资产评估财务咨询有限公司出具的，还取到了当时评估的摘要,该摘要上面明确记载评估值为5202108.00元,而原告得到的仅有1954390元。原告再次要求两被告公开该信息未果。原告涉诉本院。
被告东阳关政府辩称，一、被告东阳关政府不具有公开原告请求公开信息的法定职责。行政机关的职责来源于法律、法规、规章等明确规定。从原告诉状中的内容可以看出，原告要求公开的信息�2014年修建邯长高速公路时相应的征收征用、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”国土资厅发〔2014〕29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》规定：“依据土地管理法律法规规定，市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及其国土资源主管部门产生。按照‘谁制作、谁公开’和‘就近、便民’的原则，市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体，对做好征地信息公开工作起到关键作用。市、县要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定�切实将征地信息公开列为政府信息公开工作重点，完善制度，明确职责，强化落实。要按有关规定要求，严格履行征地报批前‘告知、确认、听证’和批后‘两公告一登记’程序，并通过多种有效途径及时公开征地信息，方便群众查询。通过加强征地信息公开，促进预防和化解征地矛盾纠纷，树立行政规范、公正透明、服务高效的政府形象。”按照上述行政法规规定，公开的主体应为县级人民政府及县国土资源部门，县级人民政府及县国土资源部门负有公开信息的职责，由于相应信息并非被告东阳关政府制作，因此被告东阳关政府即没有公开相应信息的能力也没有相应的职责。
二、黎城县人民政府在其网站上公示了《黎城县人民政府政府信息公开指南》，该指南第三条规定：“除县人民政府主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，还需要县人民政府提供政府信息的，向县政府信息中心提出申请。”同时指南对申请受理机构、申请形式及申请要求作出了明确详尽的规定。由于原告未按规定提出申请，导致被告东阳关政府并未收到要求信息公开的申请。
综上，被告东阳关政府不存在不履行法定职责的情况，依法应驳回�告诉讼请求。
被告东阳关村委辩称，没有收到原告公开信息申请，村委会是配合东阳关政府工作，没有相关信息。
根据原告诉称及二被告辩称，本案争议焦点为：一、东阳关政府是否知悉原告养猪场签订的补偿合同、养猪场的评估报告及养鸭场的评估信息，被告东阳关政府是否负有公开该信息的法定职责。二、原告是否向被告东阳关政府提出公开相关信息的申请。三、被告东阳关村委会是否适格被告。
原告举证如下：
1、晋佳信评报字[2015]第0403号黎城县东阳关镇东阳关村被征迁项目资产补偿评估报告、资产评估结果汇总表。证明当时东阳关村委委托评估。
2、客户交易对账单及转账支票，证明东阳关政府给原告转账房屋补偿款1954390元。
3、中国邮政邮寄信息，证明东阳关村委收到我们的申请。
4、中国邮政退件，证明寄给东阳关政府的政府信息公开申请书被拒收，下面“内件品名”写的是“文件”。
5、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”证明村委是适格的被告。
被告东阳关政府的质证意见为，证据1，真实性没有异议，但该评估报告不是镇政府制作和保存的。证据2，真实性没有异议，但和本案没有关联性，在镇政府保管的相应材料中只有转账凭证。证据3，和镇政府没有关系。证据4，真实性认可，但该邮寄回执上没有载明邮件内容是政府信息公开申请书，也不能证明寄出人是原告养殖合作社。证据5，真实性没有异议。
被告东阳关村委对原告所举证据均无异议。
被告东阳关政府举证如下：
1、黎城县政府信息公开指南的网面截图，证明黎城县人民政府通过网站公示《黎城县人民政府信息公开指南》，县政府对信息公开方式、公开时限、查阅场所、受理机构、申请形式、申请要求、申请程序进行了公示。
2、国土资厅发〔2014〕29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》，文件的第二条证明征地信息公开工作不属于黎城县东阳关政府的法定职责，公开职责明确是县政府。
被告东阳关政府提供的规范性文件为《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形�记录、保存的信息。”第十一条第（三）项，“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”证明公开的职责在县政府和国土资源局。
原告对被告东阳关政府所举证据及规范性文件的意见为，真实性没有异议，但我们要求公开的信息和国土资源局没有关系，镇政府说的谁制作谁公开，我们的评估信息是镇政府制作的，就应该由镇政府公开信息。
被告东阳关村委对被告东阳关政府所举证据及规范性文件没有异议。
被告东阳关村委未向法庭提供证据。
经审理查明，原告红丽养殖合作社的法定代表人李莉于2018年1月18日向被告东阳关政府邮寄了信函，快递单上“内件品名”注明“文件”，但未注明政府信息公开申请书，当日被东阳关政府拒收。2018年1月19日原告向被告东阳关村委邮寄送达了政府信息公开申请书。原告至今未得到答复。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十一条第（三）项规定，“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：�三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”国土资厅发〔2014〕29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》规定：“依据土地管理法律法规规定，市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及其国土资源主管部门产生。按照‘谁制作、谁公开’和‘就近、便民’的原则，市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体，对做好征地信息公开工作起到关键作用。市、县要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，�实将征地信息公开列为政府信息公开工作重点，完善制度，明确职责，强化落实。要按有关规定要求，严格履行征地报批前‘告知、确认、听证’和批后‘两公告一登记’程序，并通过多种有效途径及时公开征地信息，方便群众查询。通过加强征地信息公开，促进预防和化解征地矛盾纠纷，树立行政规范、公正透明、服务高效的政府形象。”
根据以上规定，东阳关政府不是征地实施主体，也不是征地信息公开的主体，东阳关政府虽在征收补偿过程中予以参与，从公民、法人获取政府信息，但应由保存该政府信息的行政机关负责公开。�阳关政府不具有公开原告养殖场补偿合同、评估报告、养鸭厂评估信息的法定职责。
东阳关村委，不是行政机关，其参与征收补偿工作，并不是依据法律法规规章的授权，在本案中不具有行政诉讼被告资格。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十三条第二款规定，“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关职权范围的，可以裁定驳回起诉。”依据该规定，应裁定驳回原告起诉。
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十一条第（三）项、第十七条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下：
驳回原告黎城县红丽养殖专业合作社的起诉。
案件受理费50元，退还原告黎城县红丽养殖专业合作社。
如不服本裁定，可自裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。
审判长秦丽斌
人民陪审员范彦兵
人民陪审员史志芬
二〇一八年四月十日
法官助理张婷婷
书记员王艳茹