广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初549号
原告：吴锦枝，男，1951年2月18日出生，汉族，住广东省中山市，
委托代理人：郭百利，河北冀港律师事务所律师。
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：朱健珊，该局工作人员。
委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。
被告：广东省国土资源厅，住所地广东省广州市天河区体育东路160号，统一社会信用代码114400000069399328。
法定代表人：陈光荣，厅长。
委托代理人：何隐亭，该厅工作人员。
委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。
原告吴锦枝不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土局）、广东省国土资源厅（以下简称省国土厅）土地政府信息公开，于2017年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向市国土局、省国土厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于同年7月26日、10月31日公开开庭审理了本案。原告吴锦枝及其委托代理人郭百利，被告市国土局的委托代理人朱健珊、陈润，被告省国土厅的委托代理人何隐亭、蔡诗敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2017年2月13日作出了中土公告[2017]71号《关于政府信息公开申请的答复》。被告省国土厅于同年5月18日作出粤国土行复[2017]86号行政复议决定书。
原告吴锦枝诉称，我是横栏镇三沙村第九村民小组村民。2017年2月6日，因土地被征收，我向被告市国土局申请信息公开。同年2月13日，市国土局作出中土公告[2017]71号《关于政府信息公开申请的答复》，称将征地公告和征地补偿安置方案公告合并为征地补偿安置方案公告。经复议，被告省国土厅作出行政复议决定书，维持市国土局作出的答复。我认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、第四十八条的规定，国家征收土地应当依法进行征收土地公告和征地补偿安置方案公告。粤国土资发[2005]51号《广东省国土资源厅关于深化开展征地制度改革有关问题的通知》规定的“为了简化征地程序，可将征地公告和征地补偿安置公告，合并在征地批准后一次性公告”是指征收土地公告和征地补偿安置方案公告可以合并在一起，一次性同时公告。公告中应包含《征收土地公告办法》中规定的征收土地公告内容和征地补偿安置方案公告的内容，并非只进行征地补偿安置方案公告。因此，我请求法院判令：1.撤销市国土局的中土公告[2017]71号《关于政府信息公开申请的答复》；2.撤销省国土厅作出的粤国土行复[2017]86号行政复议决定书；3.责令市国土局限期依法履行政府信息公开的法定职责。
被告市国土局辩称，1.我局作出的中土公告[2017]71号《关于政府信息公开申请的答复》程序合法，应予维持。2017年2月6日，原告吴锦枝向我局提出政府信息公开申请，我局受理后依法进行审核，并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条及第二十一条第（一）项的规定，于同年2月13日作出答复，主动公开吴锦枝所需的信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。2.我局作出的答复实体内容合法，应予维持。根据粤国土资发[2005]51号《广东省国土资源厅关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》中“为了简化征地程序，可将征地公告和征地补偿安置公告，合并在征地批准后一次性公告”的有关规定，中山市人民政府及我局按上述要求，将征地公告和征地补偿安置公告合并为征地补偿安置方案公告后进行公告。现我局已将涉案批复对应中征补公[2005]55号征地补偿安置方案公告主动公开给吴锦枝。综上，我局已依法全面、恰当地履行了政府信息公开的职责，所作出的具体行政行为程序及实体内容皆合法，应予维持。
被告省国土厅辩称，1.我厅作出粤国土行复[2017]86号行政复议决定书受理程序合法。我厅于2017年4月7日收到吴锦枝递交的行政复议申请书及材料，于同年4月10日受理。随后，我厅依法向吴锦枝送达了行政复议受理通知书，以及向被告市国土局送达提出答复通知书及涉案行政复议申请书副本，符合法律规定，受理程序合法。2.我厅作出粤国土行复[2017]86号行政复议决定书审查程序合法。市国土局依法于2017年4月19日向我厅提交行政复议答复书、证据材料及法律依据。我厅经查明，市国土局作出的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》、《征收土地公告办法》相关规定，并无不当。3.我厅作出的行政复议决定书决定程序合法。我厅依法审查市国土局提交的答复意见和证据材料，在查明相关案件事实后，于同年5月18日依法作出行政复议决定书，并于同日分别送达给吴锦枝及市国土局。综上，请求法院依法驳回吴锦枝的诉讼请求。
经审理查明，吴锦枝于2017年2月6日向市国土局提交政府信息公开申请，要求公开粤国土资（建）字[2005]202号关于征收横栏镇三沙村土地的征地公告。市国土局经审查，于2017年2月13日向吴锦枝出具中土公告[2017]71号《关于政府信息公开申请的答复》，称：“经审核，根据《广东省国土资源厅关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》（粤国土资发[2005]51号）的有关规定‘为了简化征地程序，可将征地公告和征地补偿安置公告，合并在征地批准后一次性公告’。我市按照此规定履行公告程序，将‘征地公告’和‘征地补偿安置公告’合并为‘征地补偿安置方案公告’。你申请公开的政府信息符合公开条件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，现予以公开。”同时，市国土局向吴锦枝提供了上述答复的附件即中征补公[2005]55号征地补偿安置方案公告。该公告载明根据省国土厅的粤国土资（建）字[2005]202号文批准的征用土地方案，市国土局拟定该征地补偿安置方案；该公告包括了征地批准机关、批准文号、拟征收土地的位置、土地补偿安置标准、青苗补偿标准等内容。
吴锦枝不服，向省国土厅申请行政复议。省国土厅经受理、审查，认为市国土局提供的上述征地补偿安置方案公告既包括征收土地公告的征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途等内容，也包括征地补偿安置方案公告的征地补偿安置标准、青苗补偿标准、农业人员安置办法等内容，基于该公告是市国土局保存关于吴锦枝申请公开政府信息的唯一信息，市国土局予以公开并无不妥，遂于2017年5月18日作出粤国土行复[2017]86号行政复议决定书，维持市国土局作出的中土公告[2017]71号《关于政府信息公开申请的答复》。吴锦枝仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明，在庭审过程中，吴锦枝确认其从未见过关于涉案土地的征地公告；市国土局陈述其就涉案土地保存的只有中征补公[2005]55号征地补偿安置方案公告，没有其他公告了。
本院认为，本案系政府信息公开纠纷。吴锦枝申请市国土局公开的是粤国土资（建）字[2005]202号关于征收中山市横栏镇三沙村土地的征地公告。市国土局经审查，查明粤国土资（建）字[2005]202号文是省国土厅的批准文件，市国土局根据该批准文件就上述征地行为仅作出了中征补公[2005]55号征地补偿安置方案公告，没有另行制作或保存征地公告。且市国土局认为其所提供的中征补公[2005]55号征地补偿安置方案公告既包含了征地公告的内容，也包含了征地补偿安置公告的内容，该行为符合粤国土资发[2005]51号《广东省国土资源厅关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》中“为了简化征地程序，可将征地公告和征地补偿安置公告，合并在征地批准后一次性公告”的规定。据此，市国土局于2017年2月13日作出中土公告[2017]71号《关于政府信息公开申请的答复》并向吴锦枝提供中征补公[2005]55号征地补偿安置方案公告，并无不当。
吴锦枝提出市国土局只提供了征地补偿安置方案公告，未提供征地公告的主张，因本案是政府信息公开纠纷，而中征补公[2005]55号征地补偿安置方案公告是否合法并不是本案审查范围，在无证据证明市国土局另行保存有其他征地公告的情况下，市国土局提供了征地补偿安置方案公告并说明了将征地公告和征地补偿安置公告合并一次性公告的事实，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款、第二十六条的规定。因此，吴锦枝要求撤销市国土局的中土公告[2017]71号《关于政府信息公开申请的答复》以及要求责令市国土局限期依法履行政府信息公开法定职责的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。
省国土厅经受理、审核，作出粤国土行复[2017]86号行政复议决定书，维持市国土局作出的答复，程序合法，结果正确。吴锦枝要求撤销省国土厅作出的粤国土行复[2017]86号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告吴锦枝的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴锦枝负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
人民陪审员 林玉玲
人民陪审员 钟学琼
二〇一七年十一月七日
书 记 员 郑诗雅
冯金梅