江西省上饶县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣1121行初50号
原告杨永锋，男，1979年11月20日出生，汉族，住江西省上饶市万年县，
被告万年县公安局，住所地江西省万年县陈营镇建德大街。
法定代表人：江学琴，该局局长。
委托代理人唐世新，该局法制大队长。
委托代理人袁峰斌，万年县公安局教育训练大队副大队长。
被告上饶市公安局，住所地江西省上饶市信州区广信大道118号。
法定代表人：邱木兴，该局局长。
委托代理人谢柏松，该局法制支队副支队长。
原告杨永锋不服被告万年县公安局治安行政处罚及被告上饶市公安局行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院于2017年9月29日立案后，向两被告送达了诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年11月16日、2018年1月9日公开开庭进行了审理。原告杨永锋，被告万年县公安局的副职负责人周立新及其委托代理人唐世新、袁峰斌，被告上饶市公安局的委托代理人谢柏松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告万年县公安局于2017年4月20日作出万公（治）决字[2017]0232号处罚决定书，认定：杨永锋于2017年4月，在政府通知要求提前搬离公房时，拒不搬离政府的公房，一直占用入住。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，决定给予杨永锋行政拘留七天的处罚。原告杨永锋不服，向被告上饶市公安局申请复议，被告上饶市公安局于2017年6月28日作出饶公复决字[2017]06号行政复议决定书，维持万年县公安局于2017年4月20日作出万公（治）决字[2017]0232号处罚决定书。
原告杨永锋诉称，我父亲是原万年县陈营镇丰收畜牧良种场的职工，在该场分配有一套宿舍房，由于历史原因，一直未办理房产证。2017年4月19日，万年县人民政府在没有与原告家人达成协议就强行拆除，拆除过程中，原告也未阻拦拆迁。2017年4月20日，被告万年县公安局在没有任何依据的情况下，以寻衅滋事对原告进行了拘留7天的行政处罚。特诉请，1、撤销被告万年县公安局于2017年4月20日作出万公（治）决字[2017]0232号处罚决定书及被告上饶市公安局于2017年6月28日作出的饶公复决字[2017]06号行政复议决定书；2、被告承担诉讼费用。
原告提供如下证据：万公（治）决字[2017]0232号处罚决定书及被告上饶市公安局于2017年6月28日作出的饶公复决字[2017]06号行政复议决定书，证明被诉行政行为存在。
被告万年县公安局、上饶市公安局辩称，2017年4月19日晚上，原告身披写了“强拆无家可归”六个大字的白布躺在万年县人民政府大楼二楼大厅。万年县公安局立即对此事展开调查，认定:2017年3月23日万年县人民政府下达要求居住在公房中的原告限期搬离，但原告拒不搬离，其行为构成强行占用公家财物，属于寻衅滋事。万年县公安局对原告的行政处罚事实清楚、程序合法、处罚幅度适当。被告上饶市公安局复议程序合法。恳请驳回原告的诉讼请求。
根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条第二款之规定“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任”。经俩被告协商，由被告万年县公安局对原行政行为的合法性实施举证行为，被告上饶市市公安局对复议程序的合法性承担举证责任。
被告万年县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：事实方面：1、杨永锋询问笔录，证明杨永锋在政府部门多次做工作无效后，强行住在政府的公房内；2、ＸＸ的询问笔录，证明ＸＸ虚构事实，散播谣言；3、刘峰、邱春梅的询问笔录，证明杨永锋在政府下达期限搬出的告知后，多次劝说无果，杨永锋仍强行居住在原万年县丰收畜牧良种场的住房内，同时政府帮助杨永锋申请了保障房；4、彭须眉询问笔录，证明ＸＸ虚构事实，散播谣言；5、陈春善询问笔录，证明ＸＸ散播了杨永锋身披写着“强拆无家可归”白布躺在政府门口的视频谣言；6、关于公房危房住户限期搬离的通知，证实政府下达限期搬出的通知；7、土地归属证明，证明原万年县丰收畜牧良种场的土地是政府所有，杨永锋住房属于公房；8、中共万年县委办公室文件，证实拆迁的补偿赔偿标准和相关法律法规；9、杨永锋、ＸＸ身份证明，证明两人居住所在地；10、视屏资料，证实ＸＸ在朋友圈发杨永锋躺在政府门口的事实。程序证据：1、受案登记表，证明依法受案；2、行政处罚审批表，证明依法呈请领导审批；3、杨永锋处罚决定书，证明对杨永锋依法作出处罚；4、行政拘留执行通知书，证明将杨永锋送达万年县拘留所，拘留所的执行回执；5、行政处罚告知笔录，证明作出处罚前，当场依法告知杨永锋行政处罚的事实和依据；6、ＸＸ的处罚决定书，证明对ＸＸ依法作出处罚；7、行政拘留执行通知书，证明将ＸＸ送达万年县拘留所及回执；8、行政处罚告知笔录，证明作出处罚前依法告知ＸＸ行政处罚的事实和依据；9、权利义务告知书，证明依法告知ＸＸ、杨永锋相关权利义务。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第26条第3项，证明适用法律正确。
被告上饶市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：行政复议受理审批表、行政复议决定书及送达，证明及时受理并依法作出复议决定，复议程序合法。
被告万年县公安局提交的证据，原告对刘峰询问笔录中有关送达搬离通知的事实不予认可，对其他证据未提出具体的质证意见；但认为其居住的是属于自己未办理房产证的房屋，不属于占用公房，且该房屋于2017年4月19日被强拆，被告万年县公安局却于2017年4月20日以占用公房为由行政拘留原告不符合法律规定。原告对被告上饶市公安局提交的证据无异议。
对原告提交的证据，被告无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据及被告上饶市公安局提交的证据，当事人无异议，予以采信；被告万年县公安局提交证据中有关ＸＸ的证据材料及视频资料与本案无关联性，不予采信，其他证据来源合法、能反映相关事实，应予以采信。
经审理查明，原告父亲系原万年县丰收畜牧良种场的职工，住在该良种场职工宿舍内，2002年原万年县丰收畜牧良种场改制后，原告及家人仍居住在原宿舍。2017年，原万年县丰收畜牧良种场列入棚户区改造范围内，4月份，棚户区改造指挥部通知原告搬离，原告以政府未与其达成补偿协议而拒不搬离宿舍。2017年4月19日，棚户区改造指挥部对万年县丰收畜牧良种场的房产进行强制拆除。当晚，原告身披书写着“强拆无家可归”的白布躺在万年县人民政府大楼门口。2017年4月20日被告万年县公安局履行了受案登记、调查、行政处罚前告知等程序，对原告作出了万公（治）决字[2017]0232号处罚决定书及送达，认定：杨永锋于2017年4月，在政府通知要求提前搬离公房时，拒不搬离政府的公房，一直占用入住。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，决定给予杨永锋行政拘留七天的处罚。并于当日移送万年县拘留所，行政拘留七天执行完毕。原告不服该决定，向被告上饶市公安局提起行政复议，被告上饶市公安局于2017年6月28日作出饶公复决字[2017]06号行政复议决定书，维持了万公（治）决字[2017]0232号处罚决定。原告遂提起了行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被告万年县公安局具有负责本行政区域内治安管理工作的职责；根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告上饶市公安局对本案原行政行为有权作出行政复议决定。本案的争议焦点是被告万年县公安局认定的原告占用公房的行为是否构成寻衅滋事，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项进行行政处罚是否正确？《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项规定的寻衅滋事，是指具有责任年龄、责任能力的自然人，以蛮不讲理的流氓手段，强行拿走、强行索要市场、店铺的商品以及他人的财物，没有目的和理由地损毁、占用公私财物的行为。根据原告的自诉和被告的证据，证实了原告是一直居住在拆迁房内，并非临时起意恶意霸占该房；原告拒不搬离的目的就是想就拆迁获得相关权益，并非毫无目的的任意为之。原告的行为不符合寻衅滋事的构成要件，被告万年县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项规定对原告作出行政处罚，属于适用法律错误，依法应予以撤销。被告上饶市公安局虽复议程序合法，但对原行政行为事实的认定及法律适用是否正确，未尽审慎审查义务，应一并撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：
撤销被告万年县公安局于2017年4月20日作出万公（治）决字[2017]0232号处罚决定及被告上饶市公安局于2017年6月28日作出饶公复决字[2017]06号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告万年县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。
审 判 长 李永进
人民陪审员 廖远贵
人民陪审员 郑玉琳
二〇一八年一月十五日
书 记 员 罗 琦
法律附页：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。