广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛中法行终字第50号
上诉人（原审原告）梁华枝，男，汉族，1971年12月17日出生，住佛山市顺德区。
委托代理人赵彦斌，广东万士达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市顺德区人民政府，住所地佛山市顺德区大良街道德民路3号。
法定代表人黄喜忠，区长。
委托代理人李顺波，佛山市顺德区人民政府工作人员。
委托代理人刘百涛，佛山市顺德区国土城建和水利局工作人员。
上诉人梁华枝因诉佛山市顺德区人民政府（以下简称顺德区政府）房屋登记行政不作为纠纷一案，不服佛山市南海区人民法院（2013）佛南法行初字第101号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：2012年3月，梁华枝向顺德区政府提交了补发其房产证的申请材料，请求顺德区政府为其补发其位于原顺德市桂洲镇幸福某某坊63号（现容桂街道幸福社区居委会某某路二巷46号）的房屋（房产证号：粤房字第30574**号）。2013年7月，广东容桂律师事务所接受梁华枝母亲杨某某的委托，发出律师函至顺德区政府，表示梁华枝所申请补发房屋所有权证的房屋权属证书（粤房字第30574**号）现由梁华枝母亲杨某某持有并保管，不存在遗失，请求顺德区政府不为梁华枝补发房产权属证书。2013年8月9日，佛山市顺德区容桂街道国土城建和水利局对梁华枝哥哥梁某枝进行了调查核实。经调查核实，佛山市顺德区容桂街道国土城建和水利局于2013年8月27日对梁华枝作出《容桂街道国土城建和水利局关于回复梁华枝信访问题的处理意见》，回复：一、经核对，顺德区政府发现宗地图反映的房地产现状与档案登记不符，后经实地核查，该房屋用地形状发生变化，墙体权属与原登记材料不符，鉴于用地形状变化是发证后在与南邻房屋（权属人：梁某枝）之间建筑与南邻共用的厕所所致，不符合办理调整用地界线手续的条件，须拆除违章建筑恢复原用地界线；二、梁华枝并未就东南面界址向南扩展的问题表态，顺德区政府已在规定时限内作出了答复，并且电话与梁华枝约定了时间面谈了解情况，但梁华枝并未应约；三、2013年7月，广东容桂律师事务所发出律师函至顺德区政府，要求不予受理梁华枝提出的上述房地产权属证书补办申请，来函表示，该房屋的权属证书现由梁华枝母亲杨某某女士保管，并无遗失，且杨某某女士对该房屋权属有异议，拟立案追索上述房产不能以梁华枝为权属人；四、目前，梁华枝所反映的房屋已被佛山市顺德区人民法院查封，于2013年8月22日由顺德区土地房产登记发证中心作查封登记，查封期间须凭法院出具的协助执行通知书才能办理产权登记手续。梁华枝收到了上述《容桂街道国土城建和水利局关于回复梁华枝信访问题的处理意见》。梁华枝以顺德区政府不对其补发房产证，存在行政不作为为由，提起行政诉讼。
原审法院审理认为：依据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第十一条以及《房屋登记办法》第四条的规定，顺德区政府作为区一级人民政府，作为土地行政主管部门和房屋登记机构的上级机关，依法享有负责本行政区域内的土地和房屋登记管理的职权。顺德区政府在收到梁华枝提交的补发涉案房产证相关申请材料后，经调查核实于2013年8月27日对梁华枝作出《容桂街道国土城建和水利局关于回复梁华枝信访问题的处理意见》，作出相关回复。因此，顺德区政府对梁华枝的补发房产证申请已以书面形式作出相关答复，该府已履行相应职责，不存在行政不作为。梁华枝主张根据《房屋登记办法》第二十七条的规定，顺德区政府应当为其补发涉案房产证。但参照上述规定，必须是房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的情形才能依照相关程序予以补发。根据顺德区政府的调查核实，梁华枝申请补发的房产证由梁华枝母亲杨某某持有并保管，不存在遗失，因此不存在补发问题。梁华枝请求法院判决顺德区政府立即为梁华枝名下位于佛山市顺德区容桂街道某某直街63号（现容桂街道幸福社区居委会某某路二巷46号）房屋（房产证号：30574**）补发房产证，没有事实和法律依据，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回梁华枝的诉讼请求；案件受理费50元由梁华枝负担。
上诉人梁华枝上诉称：一、原审法院认定事实错误。原审中，被上诉人顺德区政府提交了6份证据，证据1、2是原件，而证据3、4、5、6均为复印件。上诉人对证据1、2的真实性无异议，但对证据3、4、5、6的真实性并不认可。原审法院在被上诉人未出示证据原件、上诉人又有异议的情况下，采信被上诉人的证据3、4、5、6，违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》。二、被上诉人不为上诉人补发房产证的行为明显违法。首先，被上诉人违反登记时限的规定。根据《房屋登记办法》第二十三条的规定，集体土地范围内房屋所有权登记，应在60个工作日内作出登记或不予登记的决定。上诉人于2012年3月向被上诉人的工作部门提交材料要求被上诉人补发房产证，被上诉人直到2013年8月27日才作出答复，时间已达一年多，明显违反了上述登记时限的规定。其次，被上诉人不为上诉人补发房产证违反其法定职责。《房屋登记办法》第二十三条第（三）项规定，申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的，房屋登记机构应当不予登记。但上诉人是申请补发房产证，而不是要求被上诉人变更原登记事项，被上诉人据此法条拒绝履行职责明显违法。且其在2013年8月27日所作书面回复中所列的第二项理由与事实不符，第三项理由是被上诉人滥用职权的表现，第四项理由所称的涉案房屋被查封发生在被上诉人应当履行职责之后。三、上诉人哥哥梁某枝与本案有法律上的利害关系，一审法院没有通知其参加诉讼属于违反法定程序。综上，请求二审法院撤销原审判决，并判令被上诉人为上诉人名下佛山市顺德区容桂街道某某直街63号（现容桂街道幸福社区居委会某某路二巷46号）房屋补发房产证；案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人顺德区政府辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。请求二审法院维持原审判决，驳回上诉人梁华枝的上诉请求。
二审中，上诉人梁华枝对原审法院采信被上诉人顺德区政府提交的证据3-6有异议，并认为上诉人的母亲杨某某并未委托律师向被上诉人顺德区政府发出律师函，上诉人所申请补发的房屋所有权证并非由上诉人母亲保管，佛山市顺德区容桂街道国土城建和水利局亦未对上诉人哥哥梁某枝进行调查核实。针对上诉人提出的异议，被上诉人在二审期间补充提交了以下证据：1.（2013）粤容律函字第004号《广东容桂律师事务所律师函》（该函系从广东容桂律师事务所电脑存档中重新打印，并加盖该律师事务所印章），2.顺德区容桂街道国土城建和水利局询问笔录（原件）。此外，本院还依法对上诉人哥哥梁某枝的委托代理人高某某进行了调查询问，其陈述上诉人的粤房字第30574**号《房屋所有权证》确实在上诉人母亲杨某某及哥哥梁某枝处保管，并未遗失；佛山市顺德区容桂街道国土城建和水利局于2013年8月9日对梁某枝进行了调查核实并制作了《询问笔录》，该笔录内容为梁某枝的真实陈述。同时，高某某还向本院出示了粤房字第30574**号《房屋所有权证》原件。经查，被上诉人在第一审程序中提交的证据3因没有原件予以核对，本院不予采信；证据4虽然没有原件，但广东容桂律师事务所已补充提供电脑存档件，且加盖其印章，亦与本院对高某某所作询问笔录内容相印证，本院确认该份证据的真实性；证据5的复印件中记录人（签章）处没有签名，存在瑕疵，但梁某枝的委托代理人已确认佛山市顺德区容桂街道国土城建和水利局于2013年8月9日对梁某枝所作《询问笔录》中的内容为梁某枝的真实意思表示；证据6经本院核对，与粤房字第30574**号《房屋所有权证》原件一致，故本院确认证据5、6的真实性。
二审经审查，认定事实与原审判决无异，本院确认原审判决认定的事实。
本院认为：依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条以及《房屋登记办法》第四条的规定，被上诉人顺德区政府作为区一级人民政府，为土地行政主管部门和房屋登记机构的上级机关，依法享有负责本行政区域内的土地和房屋登记管理的职权。被上诉人在收到上诉人梁华枝提交的补发涉案房产证相关申请材料后，经调查核实于2013年8月27日对上诉人作出《容桂街道国土城建和水利局关于回复梁华枝信访问题的处理意见》，对上诉人的办证申请不予受理。被上诉人对上诉人的补发房产证申请已以书面形式作出相关答复，履行了相应职责，不存在行政不作为。《房屋登记办法》第二十七条第二款规定：“房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明‘补发’字样。”根据上述规定，必须是房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的情形才能依照相关程序予以补发。根据被上诉人提交的（2013）粤容律函字第004号《律师函》、《顺德区容桂街道国土城建和水利局询问笔录》、粤房字第30574**号《房屋所有权证》照片及本院的调查核实情况，上诉人申请补发的房产证由上诉人的母亲杨某某及哥哥梁某枝持有并保管，并不存在其所称的遗失情形，其关于补办遗失权属证书的申请不成立。上诉人请求法院判决被上诉人立即为上诉人名下位于佛山市顺德区容桂街道某某直街63号（现容桂街道幸福社区居委会某某路二巷46号）房屋（房产证号：30574**）补发房产证，没有事实和法律依据，依法应予驳回。上诉人主张原审法院未通知其哥哥梁某枝参加诉讼，遗漏了必须参加诉讼的当事人，属于程序违法。经查，本案审查的是被上诉人对上诉人补办遗失权属证书的申请予以拒绝是否正确，上诉人哥哥梁某枝只是被上诉人就上诉人权属证书是否遗失进行调查的对象之一，不属于与被诉具体行政行为有法律上利害关系的公民，不属于必须要参加诉讼的当事人。原审判决未追加其作为第三人参加诉讼并无不当。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人梁华枝负担。
本判决为终审判决。
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审?判?长?郭??赟
代理审判员 ?黄玉凤
代理审判员 ?何丽容
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二〇一四年三月十四日
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?书?记?员?杨?雯
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附相关法条：
一、《房屋登记办法》
第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。??本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。
第二十七条房屋权属证书、登记证明破损的，权利人可以向房屋登记机构申请换发。房屋登记机构换发前，应当收回原房屋权属证书、登记证明，并将有关事项记载于房屋登记簿。???房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明“补发”字样。????在补发集体土地范围内村民住房的房屋权属证书、登记证明前，房屋登记机构应当就补发事项在房屋所在地农村集体经济组织内公告。?二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。