广东省肇庆市高要区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1204民初2215号
原告：潘礼焯，男，汉族，1969年10月3日生，住广东省佛山市禅城区，
原告：潘志赞，男，汉族，1967年3月19日生，住广东省佛山市禅城区，
两原告的委托代理人：梁煜麟，广东信广律师事务所律师。
被告：肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社，住所地广东省肇庆市高要区蛟塘镇塱下村。
负责人：李瑞坚。
被告：李洪伦，男，汉族，1954年8月16日生，住广东省高要市，
两被告的共同委托代理人：李新林，广东来邦律师事务所律师。
两被告的共同委托代理人：陈秋实，广东来邦律师事务所实习律师。
原告潘礼焯、潘志赞诉被告肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社、李洪伦确认合同无效纠纷一案，本院于2016年7月1日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理并于2016年12月26日作出（2016）粤1283民初1038号民事裁定书，裁定驳回原告潘礼焯、潘志赞的起诉，原告方提起上诉经肇庆市中级人民法院作出（2017）粤12民终305号民事裁定书，裁定指令本院继续审理本案。本院重新受理本案并于2017年4月24日对本案公开开庭进行了审理，原告潘礼焯、潘志赞的共同委托代理人梁煜麟到庭参加诉讼，被告肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社的负责人李瑞坚、被告李洪伦及两被告的共同委托代理人李新林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告潘礼焯、潘志赞诉称：2014年3月20日，两原告与被告肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社签订《土地承包合同》，约定被告肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社将位于土名“虾罗、上石湾、下石湾”的10.561亩的用地出租给两原告兴建厂房使用，租赁期从2014年3月1日至2044年2月27日止，根据合同条款的约定，两原告支付500000元合同保证金给被告，该款项直接转入被告指定李洪伦的银行账户中，但合同约定的地块，被告一直未交付给两原告使用。综上，鉴于本合同约定的地块改变了用地性质已违反法律强制性规定，特向人民法院提起诉讼，请求判令：1、确认两原告与被告于2014年3月20日签订的《土地承包合同》无效；2、被告退回合同保证金500000元予两原告；3、退还10000元予两原告；4、本案诉讼费由被告承担。
被告肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社、李洪伦辩称：1、本案是农村土地承包合同纠纷，相关法律没有禁止当事人采用承包的方式流转土地经营权，双方约定流转土地的行为并不违法。2、双方签订的合同程序合法，内容是双方真实意思表示，且没有违反法律、法规的强制性规定，为有效合同。（1）合同约定了土地变更为非农建设用地的成就条件，办理土地变更为非农建设用地的申请的义务为原告，我方并未违约；（2）原告在未办理土地变更用途之前，可以作为农用地使用，且至今并未出现行政部门的查处。3、李洪伦是肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社的出纳，代表塱下村第五经济合作社收款，不是个人行为，塱下村第五经济合作社确认收到原告交纳的款项共51万元。综上，本案合同受法律保护，应当全面继续履行，原告的诉求理据不足，应予以驳回。
经审理查明：肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社作为甲方，潘礼焯、潘志赞作为乙方，双方于2014年3月20日签订《土地承包合同》，合同约定：甲方将所属土名“虾罗、上石湾、下石湾”的土地发包给乙方经营建材厂，面积共10.561亩，承包期限从2014年3月1日至2044年2月27日止，承包金为每年每亩3000元，每五年递增一次，递增幅度为10%，在承包期内，乙方必须办理好用地手续，才可使用上述土地，乙方交纳50万元给甲方作为填土平整的保证金。合同还约定了其他事项。2014年3月21日，根据合同约定，原告将50万元保证金支付到了肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社指定的李洪伦的银行账户中。同日，原告向被告支付1万元租金，被告向原告出具有收款证明和收款收据。后双方于2014年12月11日签订《填土责任协议书》约定由原告方负责填土处理。被告方主张已将相关土地交于原告占有使用，而原告对此予以否认。庭审中，被告方确认李洪伦是塱下村第五经济合作社的财务出纳，代表塱下村第五经济合作社收款，并确认收到原告方交纳的50万元保证金和1万元租金。
另查明：双方所签订的合同中涉及的土地属于被告塱下村第五经济合作社集体所有，土地性质为农业用地。原告于2016年7月1日向本院提出财产保全申请，要求冻结被告李洪伦在广东高要农村商业银行股份有限公司的银行存款，诉讼保全标的为500000元。本院于2016年7月11日出具（2016）粤1283民初1038-1号民事裁定书，冻结了李洪伦在广东高要农村商业银行股份有限公司的银行存款。
以上事实，有起诉状、答辩状、身份证、组织机构代码证、人口信息表、土地承包合同、见证书、证明、村会议记录、银行客户回单、收款收据、填土责任协议书、（2016）粤1283民初1038-1号民事裁定书、（2016）粤1283民初1038号民事裁定书、（2017）粤12民终305号民事裁定书等证据及本案开庭笔录在案证实。
本院认为：本案为确认合同无效纠纷。原告潘礼焯、潘志赞与被告肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社于2014年3月20日签订的《土地承包合同》，根据该合同约定的内容可知，塱下村第五经济合作社将其集体所有的属农业用途的土地，发包给原告用于经营非农业用途的建材厂，属于双方通过合同约定改变土地用途，且没有证据证明通过合同发包的该土地被依法办理了农用地转用审批手续或经行政主管部门依法批准补办了征用手续转为国有土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规划土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。……使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”和第四十四条第一款：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”及第六十三条第一款：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”的规定，原、被告双方通过合同约定改变土地用途，且亦未办理农用地转用审批手续，违反了土地管理法的相关规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违法法律、行政法规的强制性规定。”的规定，原告潘礼焯、潘志赞与被告肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社签订的《土地承包合同》因违反法律强制性规定，当属无效合同。因此，对于原告诉求双方所签订的合同无效的主张，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条和第五十八条的相关规定，无效的合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。由于被告塱下村第五经济合作社确认通过被告李洪伦收到原告交纳的50万元保证金和1万元租金，因原告缴纳该款项所依据的合同系无效合同，被告塱下村第五经济合作社应当将其收到的50万元保证金和1万元租金返还给原告。
另，被告方主张已将相关土地交于原告占有使用，有双方在2014年12月11日签订的《填土责任协议书》予以证明，因此本院认可被告方已于2014年12月11日将相关土地交于原告占有使用。因原告未提供相反证据证明，则对于原告的反驳意见，本院不予采纳。因此，原告应将相关土地交还给被告塱下村第五经济合作社，并支付自2014年12月11日起至原告起诉之日（即2016年7月1日）止的土地占用费给被告塱下村第五经济合作社。其费用应参照相近农用土地承包的市场租金计算，本院酌定以3000元/亩/年的标准计算，涉案土地面积共10.561亩，即每年土地占用费为31683元，截止原告起诉之日，其共占用涉案土地时长约19个月，则原告应向被告塱下村第五经济合作社支付土地占用费50164.75元，之后的土地占用费按上述标准计付至原告将相关土地交还给被告塱下村第五经济合作社时止。由于李洪伦是被告塱下村第五经济合作社的财务出纳，在本案中的行为是职务行为，因此相关权利义务应由被告塱下村第五经济合作社承担，李洪伦无需在本案中承担偿还责任。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第四项，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条第一款、第六十三条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、原告潘礼焯、潘志赞与被告肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社于2014年3月20日签订的《土地承包合同》无效。
二、被告肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社应自本判决生效之次日起十日内向原告潘礼焯、潘志赞返还50万元保证金和1万元租金。
三、原告潘礼焯、潘志赞应自本判决生效之次日起十日内向被告肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社支付土地占用费50164.75元，之后的土地占用费按3000元/亩/年的标准计付至原告将相关土地交还给被告肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社时止。
四、驳回原告潘礼焯、潘志赞的其它诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费8900元，保全申请费3020元，合计11920元。由原告潘礼焯、潘志赞承担873元，被告肇庆市高要区蛟塘镇塱下村第五经济合作社承担11047元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按本案判决确定的一审案件受理费同等金额，向广东省肇庆市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期不交的，按自动撤诉处理。
审 判 长 陈伟章
代理审判员 贾书昌
人民陪审员 谭洁芳
二〇一七年八月十八日
书 记 员 朱贤志