河北省张家口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀07民初134号
原告：张家口市桥东区财政局，住所地河北省张家口市桥东区胜利中路31号。
法定代表人：唐殿福，局长。
委托诉讼代理人：任志宏，河北厚霖律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李阳，河北厚霖律师事务所律师。
被告：张家口市东辉房地产开发有限责任公司，住所地张家口市桥东区商务街2号。
法定代表人：岳立辉，董事长。
委托诉讼代理人：胡志平，河北思洋律师事务所律师。
原告张家口市桥东区财政局（以下简称桥东区财政局）与被告张家口市东辉房地产开发有限责任公司（以下简称东辉公司）借款合同纠纷一案，本院于2017年10月30日立案后，依法适用普通程序，于2017年12月20日公开开庭进行了审理。原告张家口市桥东区财政局的委托诉讼代理人任志宏、李阳，被告张家口市东辉房地产开发有限责任公司的委托诉讼代理人胡志平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
桥东区财政局向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告偿还借款97406763.43元；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告、桥东体改办、张家口市东山开发投资有限责任公司与被告多年来一直存在业务资金往来。经被告向上述单位发函询证对账，确认截至2015年12月31日，被告尚欠桥东财政局52718824元、欠桥东体改办3345045.76元、欠张家口市东山开发投资有限责任公司41443953.02元，同时桥东区财政局欠被告101059.35元。以上合计97406763.43元。
因桥东区体改办系桥东区临时设置机构，现已撤销；张家口市东山开发投资有限责任公司系张家口市桥东区财政局全额投资设立的政府平台公司；经桥东区人民政府确认，上述单位的债权由原告桥东区财政局接管，故上述债权一并由原告作为债权人向人民法院主张权利。
由于被告无法偿还上述款项，原告为维护自身合法权益特诉至法院，请依法判决。
被告东辉公司辩称，原告诉请返还的97406763.43元确实给过东辉公司。但这些钱都是在桥东区人民政府主导下强行将桥东区房地产业公司（以下简称产业公司）改制为张家口市东辉房地产开发有限责任公司(以下简称东辉公司）的大背景下，由桥东区人民政府安排给付的。不是借款。被告没有义务归还。原告也不应该追偿。
为了说清不该归还的理由。首先简要陈述产业公司的改制情况。2005年初，依据张家口市人民政府国有资产监督管理委员会、张家口市劳动和社会保障局、张家口市国土资源局、张家口市财政局、张家口市总工会关于印发《张家口市加快推进市属国有企业改制实施办法（试行）的通知》（张国资发【2005】4号）（以下简称张国资发【2005】4号文件）和张家口市人民政府批转市体改办等四部门《关于推进国有企业改革若干问题的意见》（政字【2003】55号）等文件精神，在桥东区人民政府主导下，对桥东区房地产业公司进行改制，并给予新公司一系列优惠政策以帮助解决产业公司的遗留问题和潜在亏损。
桥东区政府先是组织产业公司职工在原桥东区召开全体职工大会，在职职工158名，未到会12人，到会146人、投票表决公司改制。结果反对票74张、同意票72张。反对票超过半数,改制没有通过。随后,桥东区政府责令产业公司停发职工工资达四个月，又采取各部门、各科室分开时间、分别投票方式,强迫职工一个一个签字同意改制。
2006年7月19日,桥东区房地产业公司制定《改制及职工安置方案》,明确:“引入外来资本买断企业国有的净资产,承接企业的全部债权债务，接受企业全体职工,重组为股份有限公司或有限责任公司。”
“引进外资”则是由桥东区人民政府引入的。这家公司新疆聚丰有限公司,说的是分期分批支付1000万元,用来买断产业公司净资产和支付职工改制费用。但在分文未见的情况下却直接接管了产业公司，而后又突然撤离,撤离时还和区政府要了50万元的代管费。引进外资改制重组产业公司失败。
之后。桥东区政府责令产业公司继续改制。将上述改制方案改变为“由产业公司职工个人出资组建新公司,承接产业公司的全部债权债务,接受产业公司全体职工,政府无偿转让产业公司净资产给新公司,作为改制后的新公司承接产业公司银行贷款贴息和察哈尔市场招商组市的费用。”原给予新疆聚丰公司的优惠政策都给于新公司。
2007年1月27日,张垣会计师事务所有限公司提交评估报告,产业公司总资产180703898.31元,总负债176973802.21元,净资产3472678.86元。虽然该报告没有对被告后续完成的胜利路改造第四期工程进行评估,但桥东区政府、改制企业都已认识到该工程存在潜在风险,即巨额亏损。为什么不包括?一是工程未全部完工。二是若评估亏损,产业公司无法改制。今天审计四期工程亏损就达35436229.80万元。
2007年2月12日,产业公司49名职工自己出资261万元，作为注册资本的一部分，注册成立张家口市东辉房地产开发有限公司。承接产业公司总资产180703898.31元,总负债176973802.21元。职工与产业公司解除劳动合同,和东辉公司签订劳动合同。
2007年2月13日,桥东区政府批复该改制方案。见《张家口市桥东区人民政府关于对区房地产业公司退出重组有限责任公司的批复》(东政字[2007]26号)。
2007年2月13日,桥东区财政局批复将产业公司净资产3472678.86元无偿转让给东辉公司,作为改制后的东辉公司承接产业公司银行贷款贴息和察哈尔市场招商组市的费用。并允许以该资产给股东配股,计入公司注册资本。注册资本始达608万元。(见《桥东区财政局关于对桥东房地产业公司净资产进行处置的意见》东财字[2007]5号)
2007年4月27日,桥东区政府批复给予东辉公司12项优惠政策（见东政字[2007]61号《张家口市桥东区人民政府关于给予东辉房地产开发有限公司相关优惠政策的批复》。）明确给予优惠的目的是为了“妥善处理原产业公司遗留问题和弥补原产业公司潜在亏损”。
其中第1至4项是关于税收缴纳和返还优惠；5至7项是关于东辉公司竞拍硫酸厂土地出让金返还优惠;第9项是争取胜利路4期工程仍执行1至3期工程的优惠,特别指明土地出让金返还优惠。第12项是移交给东辉公司的公产房允许东辉公司按产品开发进行市场运作，区政府协助办理相关手续，协调减免房管局征收的30%的维修基金。
从2007年2月13日东辉公司成立至今,10年的时间,东辉公司没有任何启动资金,所做的只是代完成原产业公司未完成的四期工程。亏损至少35436229.80元。本想通过竞拍张家口市硫酸厂土地,除清偿承接的产业公司176973802.21元的债务外,实现盈利。却由于政府原因和长江公司原因未能实现。时至今日,被告还拖欠职工工资、保险、补助金等,仅拖欠五险一金就多达六百多万元。2007由区政府牵头组织的对东辉公司的审计显示，截止2015年12月31日,东辉公司的资产总额为169855990.65元,负债总额为274567859.09元，所有者权益或称净资产为-104711868.44元，资产负债率为162%。这亏损的104711868.44元,除去前述600多万的职工债务外,全部是原告今天起诉的所谓借款97406763.43元。
由上可见,产业公司改制是在政府主导下的给予一定政策优惠的强制改制,是强制产业公司职工自己出钱安置自己的改制，是只在转移巨额债务的改制。桥东区政府安排原告、桥东区体改办、张家口市东山开发投资有限公司付给被告9700多万元的巨资,名义上是借款,实质不是借款。实质是原告在支付产业公司改制的职工安置费用、实质是原告在依据优惠政策批复弥补被告的相关损失、实质是原告在偿还张家口市长江经贸房地产开发有限公司《以下简称长江公司)和被告合作竞拍张家口市硫酸厂土地支付的保证金。这些钱原告之所以称之为借款,目的是为了通过被告竞拍张家口巾硫酸厂的土地使用权获取返还的土地使用权出让金，弥补这部分已支付的款项。
基于以上事实,被告的具体答辩意见是：
一、给过的1000万元。是在2006年给的。这是原告付给产业公司改制支出的职工安置费，其中就包括桥东区体改办给付的3345045.76元。这1000万元的职工安置费应由原告承担，不应由被告承担。
1、产业公司改制需要职工安置费用1000万元,参与改制的企业得有实力拿出这1000万元。而东辉公司是由产业公司的所有职工自己出钱261万元集中在49个股东名下成立的,根本没有这个能力。桥东区政府和原告批复的产业公司净资产347万元,无偿转让给被告东辉公司,远远不够支付职工安置费。而且批复也明确这个净资产不是用来支付改制职工的安置费用的,而是用于改制后的新公司承接产业公司银行贷款贴息和察哈尔市场招商组市的费用。由被告承担这1000万元的职丁安置费用,实质上是由产业公司职工个人出钱自己来改制企业，自己来安置自己,这是没有任何法律和政策依据的。
2、依据前述张国资发【2005】4号文件第五条规定:“要确保企业改制中职工安置费等改制费用的资金或资产落实到位。资金来源包括：
(1)企业净资产或企业国有产权(股权)转让收入；
(2)企业占用的国有划拨土地转为出让土地的国有土地部分收益；
(3)市直国有资产出资人、市级授权经营机构可在内部调剂的国有经营性资产存量；
(4)2005年底以前,在确保稳定和足额发放失业金的前提下,可以将财政原来用于下岗职工基本生活保障资金和失业保险金的结余部分,调整用于对国有困难企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金或安置费的补助；
(5)市国有企业改革专项资金。
第六条第二款规定“凡不能落实经济补偿金和拖欠职工债务所需资金的，不得与职工解除劳动关系”。
第十九条第二款规定“支付(补发)安置费或经济补偿金所需费用,首先使用企业国有股权转让收入和企业占用的国有划拨土地转为出让土地的国有土地部分收益对不足以支付（补发)安置费或经济补偿金所需费用的,使用原国有企业改制时享受优惠政策所取得资产的转让收入;对仍不足的可协商将改制时剥离的暂由改制后企业代管的非生产经营性资产(职工住房及其占地除外)评估作价予以弥补；弥补后仍不足的,由企业申请调剂国有经营性存量资产或使用国有企业改革专项资金予以弥补。”
产业公司改制时所谓的净资产不能支付职工安置费;产业公司开发建设的胜利路工程也都抵押给银行贷款了,没钱支付职工安置费。依据上述文件规定,职工安置费就应由原告从“国有企业改革专项资金”中支出,不应由被告承担。
二、给过3500万元的拆迁安置资金，但不是给被告的。是原告通过被告偿还长江公司支付的和被告合作竞拍硫酸厂土地的3500万元保证金，原告自愿偿还，和被告无关。原告无权向被告追偿，被告更没有义务偿还。
2007年12月10日,被告自行筹款向张家口市土地储备中心缴纳了竞拍硫酸厂土地保证金3500万元。之后桥东区政府又推介长江公司进入，由被告和长江公司组成一个联合体。以被告的身份共同投标。双方签订的《项目合作协议书》明确约定：“由长江公司支付给被告先期缴纳的3500万元保证金”、“无论该宗土地拍卖成交价是多少,被告都将获得项目开发净收益一亿元整(不含3500万的保证金)。如在土地挂牌拍卖成交之日起60日内被告得不到一亿元的净收益款项，则视为合作无效。被告终止与长江公司的合作。长江公司付给被告的3500万元保证金不予退还”、“被告取得硫酸厂土地后,若长江公司不履行本协议约定条款,被告不退还长江公司支付给被告的3500万元保证金，作为长江公司付被告的违约金”、“被告通过竞拍取得土地使用权后,乙方必须将土地出让金差额部分(竞拍成交价减去3500万元保证金)”。最终被告以23400万元的价格竞拍成功。
基于桥东区政府批复给被告东辉公司的优惠政策“返还土地出让金”,以及桥东区政府向张家口市政府的返还请示，还有市政府郑雪碧市长对该请示的批复“全额返还土地出让金”,长江公司自己确定的付款计划是“先交一半的土地出让金1.2亿元，待市政府返还这1.2亿元后,再把这1.2亿元交到市政府财政局,也就全部交齐了23400万元的土地出让金”。可是尽管郑市长批复足额返还,但由于国家法律和政策的调整,不再减收或免收土地出让金。计划落空。而长江公司却无力补交那剩下的近1.2亿元的土地出让金,最终没有取得硫酸厂土地使用权，已经支付的3500万元竞拍保证金被扣留,市财政不予退还。
依据前述合作协议,不予退还的3500万元竞拍保证金,这个损失本应由长江公司承担。但是原告却愿意通过被告赔偿长江公司3500万元。为什么原告自愿赔偿,被告不与关注。只提供下列事实和证据证明原告愿意赔偿。
被告先期支付张家口市土地储备中心3500万元竞拍土地保证金，是在2007年12月10日。直到2009年6月3日,在桥东区政府的安排下，原告以拆迁安置资金的名义付给被告3500万元。让被告东辉公司再向张家口市土地储备中心交一次3500万元的硫酸厂土地竞拍保证金。张家口市土地储备中心收到这笔钱之后,将被告于2007年交的3500万元保证金，退给了桥东区政府,实际是原告。原告又在2009年6月16日,再次以拆迁安置资金的名义付给被告东辉公司3500万元,责令被告将这笔钱还给长江公司。2009年6月18日,被告将这笔钱转给长江公司。
多么蹊晓的事!桥东区政府为什么要这么做?目的无非是做成竞拍硫酸厂土地是被告一家竞拍的。因为保证金被告已经返还给长江公司了，不就是剩被告一家公司了嘛。而被告竞拍土地保证金是原告借给的。原告有权向被告追偿这笔钱。这笔钱、土地储备中心为什么不直接返还给被告而要返还给原告呢?原因是在政府担心返还给被告,被告不还长江经贸公司。因此在原告拿到这笔钱后，又交给被告。被告不还长江公司行吗?不行,原告安排了两个人,跟着被告的财务人员,直到看着该财务人员将钱电汇给长江公司才离去。
依据前述合作协议，不予退还的3500万元竞拍保证金,这个损失本应由长江公司承担。但是原告却愿意赔偿,和被告无关。原告无权向被告追偿。被告更没有义务偿还原告。
本来被告成立注册资本仅仅是261万元,根本无力支付竞拍硫酸厂土地的竞拍保证金3500万元和土地出让金23400万元。被告必须寻找合作人来完成竞拍，而且被告已经找好合作人，筹足了3500万元的竞拍保证金,并已经交到张家口市土地储备中心。准备了亿元的资金交付出让金。此时,桥东区政府就不应该再介入竞拍，即使想介入竞拍，也应该选择一个有实力支付23400万元土地出让金的单位,而不是一个无力支付的单位。选人不当并导致竞拍到的土地又流产,错在桥东区政府。原告作为其职能部门，愿意承担3500万这个损失,被告没有任何异议,但原告不能将损失转嫁给被告。
三、其余的付款,是原告执行桥东区人民政府批复的优惠政策,弥补被告完成胜利路四期工程的亏损至少35436229.80元。这是原告应尽的义务，不应向被告追偿。
1、《优惠政策批复》第二条所称的“原公司潜在亏损”,指的就是胜利路四期工程的亏损。这个亏损今天审计是35436229.80元，但被告持有异议,认为亏损应在5000万元到6000万元。从批复可知原告对此亏损也是明知的。而在产业公司改制时,该四期工程就没有纳入改制审计和评估的范围,没有将该工程涉及的债权债务纳入产业公司的债权债务。被告承接的产业公司的债权债务也不包拆该四期工程。尽管该工程最后区政府责令被告来继续完成,但完成工程不是承接债权债务，这个亏损的结果不应由被告承担。
2、《优惠政策批复》第二条明确，给予优惠的目的是为了“妥善处理原产业公司遗留问题和弥补原产业公司潜在亏损”。这个潜在的亏损就是指胜利北路四期工程的亏损。这个亏损如何弥补?
第五条记载：“东辉公司取得硫酸厂土地使用权后,出让金首先用于支付硫酸厂破产及职工安置费用(约3000万元)和政府垫付的原公司职工安置费用以及政府借给原公司的借款,其余超出部分根据有关文件规定由区政府向市政府申请返还给东辉公司。”
第七条“如东辉公司未取得硫酸厂土地使用权，硫酸厂土地使用权出让后的出让金如低于6000万元(含6000万元),首先用于支付硫酸厂破产及职工安置费用(约3000万元)和政府借给原公司的借款,其余超出部分根据有关文件规定由区政府向市政府申请返还给东辉公司。土地出让金超出6000万元部分酌情予以返还”。
这就是说。被告无论是否取得硫酸厂土地使用权。桥东区政府都承诺予以返还该土地使用权的出让金,用以弥补被告完成胜利路四期工程的亏损。桥东区政府安排原告等单位以借款、支付工程款、支付拆迁安置资金等名义付给被告,实际上是在提前支付返还的土地出让金，弥补被告的损失。之所以提前付款、提前弥补。就是要待拍卖成功，用返还的土地出让金再补上。
粗略计算硫酸厂土地出让金拍卖是23400万元。按照前述《张国资发【2005】4号)《张家口市加快推进市属国有企业改制实施办法《试行)的通知》第三十二条第二项规定“土地出让价格的40%作为向土地所在地政府交纳的土地出让金;60%作为改制前原国有企业的权益计入企业总资产与其他国有资产一并处置。”即23400万元的60%是14040万元，酌情予以返还给东辉公司。尽管桥东区政府向张家口市政府请示返还了，市政府郑雪碧市长也批复予以返还，但始终没有落实返还。再加上长江公司在支付1.2亿元的土地出让金后，无力支付剩余的土地出让金，最终导致拍到的土地又流产。但原告已经以“借款”、“支付工程款”、“支付拆迁安置资金”等名义提前返还了土地出让金，弥补了胜利北路四期工程亏损。这是原告在执行优惠政策批复，执行了就不应再向被告追偿。
由上可见，原、被告的纠纷不是借款纠纷，而是基于产业公司改制产生的纠纷，这种纠纷，依据2003年《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》，是否属于人民法院管辖的范畴，请求法院予以审查。
综上理由，请驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交询证函4份，均为张家口金宇会计师事务所制作，分别发往原告桥东财政局2份、桥东体改办和张家口市东山开发投资有限责任公司，分别确认截止2015年12月31日，被告张家口市东辉房地产开发有限责任公司欠桥东区财政局52718824.00元，欠桥东区体改办3345045.76元，欠张家口市东山开发投资有限责任公司41443953.02元，桥东区财政局欠被告张家口市东辉房地产开发有限责任公司101059.35元。该4份询证函均由原告桥东区财政局和被告东辉公司盖章确认，原告以此证明被告欠款的事实。被告的质证意见认为上述四份询证函已明确不作为催款结算，并非双方当事人之间的债权债务关系凭证。本院认为询证函虽然注明“本函仅为复核账目之用，并非催款结算”，但其内容明确并加盖被告公章，足以证明被告欠款事实。2.被告提交张国资发【2005】4号文件、政字【2003】55号文件，证明产业公司改制的依据，改制涉及的职工安置费的资金来源及支出顺序，产业公司改制的职工安置费1000万元应由原告从财政安排支出。原告对该证据的真实性无异议，但对其证明目的不认可，文件中没有表述产业公司改制由区政府承担改制内容，国有企业专项改制资金的运用是要有行政程序的，本案中的费用是政府推进改制前期垫付的。本院认为，职工安置费用的来源应依据企业改制方案，不能完全依据政府文件，该组证据不能证明公司改制的职工安置费用就应由政府负担。3.被告提交《张家口市桥东区人民政府关于给予东辉房地产开发有限公司相关优惠政策的批复》，证明给予优惠政策的目的是为了“妥善处理原产业公司遗留问题”和弥补原产业公司潜在亏损、12项具体的优惠政策、明确东辉公司完成胜利路四期工程、原告应该履行该批复，承担被告完成胜利路四期工程的亏损35436229.80元。被告质证认为该组证据没有体现政府承诺承担胜利路四期工程的亏损，产业公司净资产是0对价转让给东辉公司的。本院认为，该批复的第一条明确：东辉公司承接原公司的所有债权债务，承担原公司工程建设、市场管理、物业管理等全部业务，处理原公司所有遗留问题。第二条：为妥善处理原公司的遗留问题和弥补公司潜在亏损，支持东辉公司发展，对东辉公司给予13项优惠政策。该批复已明确东辉公司承接原公司的所有债权债务，处理原公司所有遗留问题，但并没有说胜利路四期工程的亏损由原告承担。公司改制后，东辉公司作为独立法人，其业务盈利或亏损应由企业自行负担。4.被告提交竞拍硫酸厂土地支付的3500万元保证金票据、桥东区财政局付给东辉公司的3500万拆迁安置资金票据、被告和长江公司项目合作协议书、张家口市土地储备中心收到被告交付的竞拍土地保证金3500万元收据一张、张家口市财政局收到被告交付的竞拍土地保证金3500万元专用票据一张、原告给付被告3500万元的预算拨款凭证一张、张家口市土地储备中心收到被告交付的竞拍土地保证金3500万元收据一张、被告交付张家口市土地储备中心3500万元竞拍土地保证金电汇凭证一张、原告付给被告3500万元预算拨款凭证一张、长江公司收到被告返还土地出让金3500万元收据一张、被告给付长江公司3500万元电汇凭证一张。证明东辉公司竞拍硫酸厂土地损失的3500万元，应由原告承担。原告质证意见为原告所主张的欠款当中并不包括竟拍硫酸厂土地保证金3500万元，并提交了为东辉公司垫付资金情况表以及原始支付凭证，经原被告双方对账，被告认为原告有凭证的加上原告无凭证但被告账簿有记录的，合计7822.566397万元。由此可见原告主张的欠款当中不包含竞拍硫酸厂土地保证金3500万元。5.被告提交2006年7月19日，桥东区房地产业公司制定的《改制及职工安置方案》，证明产业公司最初改制方案是引入外资改制重组。被告提交产业公司改制的审计报告和评估报告，证明产业公司审计时亏损达46096016.09元，评估却出现净资产3730096.10元，不包括胜利路四期工程。被告提交东辉公司设立登记时的股东出资验资报告，证明49名股东出资261万元设立东辉公司。被告提交《张家口市桥东区人民政府关于对区房地产业公司退出重组有限责任公司的批复》，证明改制方案改变为“由产业公司职工个人出资组建新公司，承接产业公司的全部债权债务，接受产业公司全体职工，政府无偿转让产业公司净资产给新公司，作为改制后的新公司承接产业公司银行贷款贴息和察哈尔市场招商组市的费用”，未明确东辉公司完成胜利路四期工程。被告提交《桥东区财政局关于对桥东房地产业公司净资产进行处置的意见》，证明产业公司净资产3730096.10元无偿转让给东辉公司，作为东辉公司承接产业公司银行贷款贴息和察哈尔市场招商组市的费用，并可以给职工配股。被告提交胜利北路四期工程审计报告，证明胜利北路四期工程亏损35436229.80元。被告提交桥东区政府向张家口市政府请示返还土地出让金文件，证明桥东区政府已经向张家口市政府请示返还了土地出让金了。被告提交张家口市政府郑雪碧市长的批复，证明张家口市政府已经批准同意返还土地出让金。原告对以上八组证据的真实性、合法性认可，对关联性不认可，主张与本案无关。本院认为被告提供的以上八组证据，可以更清楚的反映事实，本院予以认可。
本院认为，本案争议焦点有五，一是本案是否涉及企业改制而引发的政策性纠纷，是否属于法院受理的范围。二是原告所持的询证函是否可以作为所主张债权的凭证。三是1000万元职工安置费是否应由原告承担。四是原告所主张的欠款中是否包含竞拍硫酸厂土地保证金3500万元。五是胜利路四期工程的亏损是否应由原告承担。关于第一个争议焦点，根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、转化过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案系东辉公司与桥东区财政局之间的借款纠纷，不属于政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、转化过程中发生的纠纷，因此，本院应予受理。关于第二个争议焦点，虽然四份询证函已明确不作为催款结算，并非双方当事人之间的债权债务关系凭证。但其内容已明确反映原告与被告之间的债权债务关系及债务数额，而且被告已经确认，双方债权债务关系明确，本院认为可以作为原告起诉依据。关于第三个争议焦点，被告认为2006年付给原产业公司的1376.353397万元，含职工安置费用7549150元，被告庭审认可是1000万元，这笔费用是在东辉公司成立前，原告支付给原产业公司的，这笔费用应由原告承担，不应由被告承担，但《张家口市桥东区人民政府关于给予东辉房地产开发有限责任公司相关优惠政策的批发》东政字【2007】61号文，已经明确东辉公司承接原公司的所有债权、债务，处理原公司所有遗留问题。本院认为，政府为推进企业改制，垫付企业改制的前期费用是正常的，但这笔费用就应由政府承担，并无依据。而且东辉公司应该承接原产业公司的所有债权债务，这笔费用，理应由东辉公司承担。关于第四个争议焦点，原告提交了《为产业公司（东辉公司）垫付资金情况表》、原始支付凭证，从原被告双方对账情况，以及原告自认的：“如果依据《为被告垫付的资金情况表》及对应的记账凭证诉请，那就不包括这3500万元”。本院认为不论原告起诉的依据是什么，《为产业公司（东辉公司）垫付资金情况表》以及原始支付凭证，都可以证明本次起诉的标的构成中并不包括3500万元的硫酸厂地块投标保证金。关于第五个争议焦点，被告主张胜利路四期工程的亏损，应由原告承担，因为基于该工程的债务不包括在被告承接的原产业公司的债务中，且此笔债务是原告执行的桥东区人民政府批复的优惠政策。本院认为东辉公司已经承接了原产业公司的所有债权债务，处理原产业公司所有遗留问题，且政府的优惠政策里，并没有为东辉公司承担胜利路四期工程亏损的内容，东辉公司作为独立的法人，其业绩的盈亏，应自行负担，而不应由政府承担。据双方所提供的现有证据只能证明双方之间的债权债务关系存在，而没有证据证明原告所主张欠款中有涉及企业改制过程中政府应承担的费用，若被告认为原告所诉欠款存在上述情形，应当在完善相关手续及证据后向相应行政主部门主张。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百零六条的规定，判决如下：
张家口市东辉房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起十五日内支付张家口市桥东区财政局欠款97406763.43元。
如果被告未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费528,834.0元由张家口市东辉房地产开发有限责任公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。(在递交上诉状之日起七日内预交上诉案件受理费，款汇至河北省高级人民法院，开户行：建行石家庄中华南大街支行，账号13×××59)如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤诉处理。
审 判 长 刘开甲
审 判 员 牟 键
人民陪审员 王战英
二〇一八年三月二十九日
书 记 员 孙亚思
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》第二百零六条：
借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。