安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）皖0191行初36号原告：安徽六安金鑫农业生态园林开发有限公司，住所地安徽省六安市金安区。法定代表人：朱大才，该公司董事长。委托代理人:冯力,北京市万博律师事务所律师。委托代理人：韦亮，北京市（青岛）律师事务所律师。被告：安徽省国土资源厅，住所地合肥市。法定代表人：孙爱民，厅长。委托代理人：曹健人，该厅工作人员。委托代理人：朱洁，安徽天禾律师事务所律师。被告：六安市国土资源局，住所地六安市。法定代表人：李修俊，局长。委托代理人：何纯，该局工作人员。委托代理人：李力,安徽金六州律师事务所律师。原告安徽六安金鑫农业生态园林开发有限公司（以下简称六安金鑫公司）不服被告安徽省国土资源厅行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月15日立案后，于2017年5月17日追加六安市国土资源局为被告参加诉讼，于2017年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭审理了本案。原告六安金鑫公司的委托代理人冯力,被告安徽省国土资源厅委托代理人曹健人、朱洁，六安市国土资源局的委托代理人何纯、李力到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告是依法成立的企业法人，从2011年月6日起,就承租六安市金安区良种羊场(以下简称良种羊场)位六安市××区××街道××5000亩国有土地(林地)从事现代农业开发生产,租期25年.其中,涉及林地的已办理《林权证》。由于涉案土地并未办理过农用地转用和征收审批手续，但事实上已有不法分子强占原告的涉案土地，并予以破坏。为维护自身合法权益，原告委托律师向六安市国土资源局邮寄《依法履行法定职责申请书》等相关文件材料，请求依法履行法定职责，对位于六安市金安区南山新区“阳光大道”公路建设项目中土地违法行为进行查处。包括但不限于责令违法人返还非法占用的土地、责令违法人限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，且恢复土地原状、对违法人处以罚款。2017年1月19日，六安市国土资源局作出《关于履行法定职责申请书的复函》（以下简称《复函》）。原告不服，向被告申请行政复议。2017年4月27日，原告收到被告作出的《驳回申请决定》。原告认为，被告作出的《驳回申请决定》认定事实不清，适用法律错误，程序违法，应依法予以撤销。为此，特诉至法院，请求法院判令：1、依法撤销被告于2017年4月24日作出的“皖国土资复决【2017】14号”《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回申请决定》；2、判令被告履行行政复议职责；3、全部诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：被告安徽省国土资源厅辨称，一、原告提出行政复议申请，答辩人依法受理并作出复议决定，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十条之规定，省国土厅作为六安市国土资源局的上级主管部门是其具体行政行为的法定复议机关之一，有权依法作出行政复议决定。二、省国土厅作出的《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。（一）程序合法。2017年2月25日，答辩人收到原告行政复议申请书。答辩人于2017年2月27日向原告作出《行政复议受理通知书》。同日，向六安市国土资源局发出《行政复议答复通知书》，2017年4月24日，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》。由此可知，答辩人作出复议决定程序符合《行政复议法》第三十一条的规定。（二）认定事实清楚，适用法律正确。1、经我厅审理查明，被答辩人于2017年1月12日向六安市国土局《依法履行法定职责申请书》，要求对位于六安市金安区南山新区阳光大道公路建设项目中违法行为进行查处。因案涉项目涉嫌非法占地，六安市国土局早就于2015年9月19日、2015年9月28日分别向项目建设单位六安市金达建设有限公司下达〔六国土资监（金）字（2015）第175号〕、〔六国土资监（金）字（2015）第176号〕《国土资源行政处罚告知书》。因该单位未履行到位，金安区国土局于2016年1月22日向金安区人民法院申请强制执行。2016年1月28日，违法占地人六安市金达建设有限公司履行了罚款处罚，并于2月23日将非法占有的土地退还给原集体经济组织。2、被答辩人向六安市局提出的查处申请时间为2017年1月12日。而早在2016年2月23日，非法占地人就已经将土地退还给原集体组织并履行了罚款处罚。此次非法占地案件早于2016年2月29日结案。六安市国土局在收到被答辩人的履行法定职责申请前已经履行相应法定职责，六安市局作出的答复函中明确将此情况告知给被答辩人。同时，六安市局的答复内容，只是对被答辩人反映问题的告知行为，不对其权利义务产生影响，不属于具体行政行为。据此，答辩人依据《行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。综上，答辩人作出复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告安徽省国土资源厅向本院提交了以下证据：1、《行政复议受理通知书》、《提出答复通知书》以及EMS快递单；2、六安市国土资源局作出的《行政复议答复书》及证据材料；3、答辩人安徽省国土资源厅作出的《行政复议决定书》及邮递封面。被告六安市国土资源局辨称，一、答辩人在收到被答辩人《依法履行法定职责申请书》之前，已对“阳光大道”违法用地行为进行了查处。2015年5月15日，答辩人接到尹德宝委托代理人褚中喜律师递交的《履行法定职责申请书》，请求对六安市金安区大石岗村“阳光大道”公路建设项目进行查处。2015年6月18日，答辩人向六安市金安区国土资源局发了六国土资函[2015]75号《关于交办依法查处阳光大道违法用地问题的函》，要求金安区国土局对“阳光大道”公路建设项目进行查处。金安区国土资源局于2015年6月30日向涉嫌非法占地的六安市金达建设有限公司作出《责令停止违法行为通知书》（六金国土监字[2015]606号）。2015年9月28日，答辩人对六安市金达建设有限公司作出《国土资源行政处罚决定书》（六国土资监（金）字[2015]第176号），处罚内容为：1、责令退还非法占用的282.24亩集体土地；2、罚款129.79万元；3、对不符合望城街道和三十铺镇土地利用总体规划土地，恢复土地原状。在法定履行期满后，由于当事人拒不履行，答辩人于2016年1月向金安区人民法院申请强制执行。2016年2月，罚款全部入财政账户，非法占用集体土地已退回。至此，答辩人依据法律及法定程序对非法占地当事人进行了行政处罚，行政处罚的内容已落实到位，答辩人已完全履行了法定职责。二、答辩人2017年1月19日作出《关于履行法定职责申请书的复函》，对被答辩人的申请事项进行了告知。2017年1月18日，答辩人接到被答辩人委托代理人褚中喜律师递交的《依法履行法定职责申请书》，申请事项为：“1.依法履行法定职责，对位于六安市金安区“南山新区”公路建设项目中土地违法行为进行查处。包括但不限于责令违法人退还非法占用的土地、责令违法人限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，且恢复土地原状、对违法人员处于罚款、责令违法人赔偿申请人的经济损失；请求对六安市金安区大石岗村“阳光大道”公路建设项目进行查处；2.对上述查处和履职结果书面告知申请人的委托代理人”。答辩人经调查了解，六安市金达建设有限公司于2015年3月开始动工建设“阳光大道”项目建设，该项目实际占地362.04亩，其中安徽省人民政府以皖政地（2014）1552号批文批准79.8亩为国有建设用地（单独选址项目），剩余382.24亩土地系六安市金达建设有限公司非法占用。答辩人已对六安市金达建设有限公司进行了行政处罚，并申请人民法院强制执行，2016年1月28日129.79万元罚款已全部履行，2016年2月23日依法将土地退还给原集体经济组织。金安区国土局于2016年2月29日就此案件予以结案。2017年1月19日，答辩人作出《关于履行法定职责申请书的复函》，就答辩人对被答辩人申请的事由已经履行法定职责的内容进行了全面的回复，并告知其他具体事项可至金安区国土局咨询。答辩人将《关于履行法定职责申请书的复函》邮寄给了被答辩人和委托代理人。综上，答辩人作出的《关于履行法定职责申请书的复函》，已对被答辩人申请的事项进行了告知，内容真实合法，程序亦合法。请求人民法院予以维持。被告六安市国土资源局向本院提交了以下证据：1、依法履行法定职责申请书；2、六国土资监(金)字[2015]第176号《国土资源行政处罚决定书》、法律文书送达回证；3、强制执行申请书；4、六安市金安区非税收入专用缴款书、安徽省政府非税收入专用收据(2份)、关于退还土地的证明(3份)；5、关于履行法定职责申请书的复函、EMS邮政特快专递(2份)。经庭审举证、质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1-6，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；原告提交的证据7，与本案没有关联性，本院依法不予认定。被告安徽省国土资源厅提交的证据1-3，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告六安市国土资源局提交的证据1-5，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。经审理查明，原告六安金鑫公司从2011年6月6日起承租六安市金安区良种羊场,从事现代农业开发生产,租期25年。2017年1月12日，原告向六安市国土资源局提出申请，请求：“依法履行法定职责，对位于六安市金安区南山新区‘阳光大道’公路建设项目中土地违法行为进行查处。包括但不限于责令违法人返还非法占用的土地、责令违法人限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，且恢复土地原状、对违法人处以罚款”。六安市国土资源局收到原告的查处申请后，于2017年1月19日作出《关于履行法定职责申请书的复函》（以下简称《复函》），复函称：“你公司关于请求我局依法履行法定职责,查处安徽省六安市金安区南山新区“阳光大道”公路建设项目中土地违法行为的申请已收悉。经调查了解……由于该单位一直未能履行法律文书所规定的处罚，六安市金安区国土资源局于2016年1月12日依法给该单位下达了《履行行政处罚决定催告书》，同时于2016年1月14日送达。由于该单位未按照处罚款项履行到位，金安区国土资源局依法于2016年1月22日申请金安区人民法院强制执行。2016年1月28日六安市金达建设有限公司履行了129.79万元的罚款处罚，2月23日依法将土地退还给原集体经济组织。至此，阳光大道项目的所有法定处罚内容均已到位，金安区国土资源局于2016年2月29日就此案件予以结案，其他具体事项可至金安区国土资源局咨询“。原告对该《复函》不服，提起行政复议。安徽省国土资源厅于2017年4月24日作出皖行复【2016】239号《驳回申请决定书》，决定驳回申请人行政复议申请。原告不服，诉至本院，请求判如所请。本院认为，《行政复议法实施条例》第四十八条规定:有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，六安金鑫公司向六安市国土资源局提出的查处申请时间为2017年1月12日。而早在2016年2月23日，非法占地人就已经将土地退还给原集体组织并履行了罚款处罚。此次非法占地案件早于2016年2月29日结案。六安市国土资源局在收到六安金鑫公司的履行法定职责申请前已经依法履行了法定职责，六安市国土资源局在答复函中明确将办理情况告知了六安金鑫公司；同时，六安市国土资源局的复函，是对六安金鑫公司所反映问题的告知行为，不对原告的权利义务产生影响，不属于（具体）行政行为。依法不属于行政复议受理范围。因此，安徽省国土资源厅的作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。原告的诉请无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告安徽六安金鑫农业生态园林开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安徽六安金鑫农业生态园林开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  毕守国人民陪审员  王劲松人民陪审员  王永清二〇一七年六月十六日书 记 员  谢 文附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。