山东省泰安市岱岳区人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2018）鲁0911刑初121号
公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人泰安市岱岳区人民检察院。
被告人暨附带民事公益诉讼被告人梁玉海，男，1963年8月26日出生，公民身份号码，汉族，初中文化，户籍所在地泰安市岱岳区，住泰安市岱岳区良庄镇山阳南村。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年12月18日被泰安市森林公安局取保候审于其住处。
泰安市岱岳区人民检察院以泰岱检公刑诉[2018]119号起诉书指控被告人梁玉海犯非法占用农用地罪，于2018年3月28日向本院提起公诉，同时以泰岱检刑附民公诉[2018]1号刑事附带民事公益诉讼起诉书提起附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，一并公开开庭进行了审理。泰安市岱岳区人民检察院指派检察员郝永生、成娜、李平伟出庭支持公诉及附带民事诉讼。被告人梁玉海到庭参加诉讼,现已审理终结。
泰安市岱岳区人民检察院指控及民事诉讼请求：
2003年以来，被告人梁玉海在其承包的泰安市高新区（行政区划为岱岳区）良庄镇山阳北村梧桐峪山场内擅自改变林地用途，建造羊圈一处，并有部分山体受到破坏。经鉴定，受破坏林地面积为1.6277公顷，原有耕作层已严重毁坏，丧失种植条件。
2017年8月18日,泰安市林业局发现本案，8月20日将本案移交泰安市森林公安局侦查。12月28日，被告人梁玉海经公安机关电话传唤到案。
公诉机关出示了承包合同、证人证言、鉴定意见、勘查笔录等证据，认为被告人梁玉海违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪，要求依法追究其刑事责任。同时，被告人的犯罪行为破坏了当地生态资源环境，严重侵害了社会公共利益，要求判令其排除妨碍，并按照《良庄镇山阳北村梧桐峪森林植被生态损害评估及生态恢复方案》修复林地，恢复生态。
被告人梁玉海对起诉书指控的犯罪事实及附带民事公益诉讼起诉书提出的诉讼请求无异议，认罪、悔罪，愿意按照生态恢复方案恢复林地生态。
经审理查明：
2003年2月，被告人梁玉海与泰安市岱岳区良庄镇山阳北村村民委员会签订《山林承包合同》，取得该村梧桐峪山场山林的承包经营权，用以植树造林，承包期限30年。其所承包的山林属于省级公益林，林种为水源涵养型防护林。自取得承包经营权后，被告人梁玉海擅自改变林地用途，陆续在林地内采石取土，硬化地面，修建了道路、羊舍、护林房、水坝等建筑，造成林地破坏。经泰安市国土资源局鉴定，被占用的林地耕作层毁坏，丧失种植条件，毁坏面积1.6277公顷（约24.4亩）。经泰安市岱岳区林业局概算，被毁坏的林地人工造林恢复约需资金2.1万元，应补植黑松苗、白皮松苗4050株，并保证成活。
2017年8月18日泰安市林业局发现被告人梁玉海的违法占地行为后移送泰安市森林公安局侦查。2017年12月28日，侦查人员电话传唤被告人梁玉海到案，其如实供述全部犯罪事实。
以上事实有下列证据证实：
1.书证
（1）泰安市森林公安局受案登记表、立案决定书、泰安市林业局案件来源证明证实：本案系2017年8月20日8时10分泰安市林业局将违法线索移交至泰安市森林公安局，该局于2017年12月28日对梁玉海非法占用农用地一案立案侦查。
（2）梁玉海户籍证明证实：被告人梁玉海的身份、年龄情况，达到完全刑事责任年龄。
（3）归案证明、发破案经过说明证实：2017年8月18日，泰安市林业局发现梁玉海在其承包的良庄镇山阳北村梧桐峪林场内，有擅自改变林地用途，破坏林地的违法行为，于8月20日移送泰安市森林公安局侦查。森林公安局于12月28日将犯罪嫌疑人梁玉海电话传唤至泰安市公安局良庄派所接受讯问，梁玉海对犯罪事实供认不讳。
（4）泰安市岱岳区林业局林地属性证明证实：涉案林地地类为有林地，森林类别为重点公益林，林种为防护林（涵养水源型），系省级公益林。
（5）《山林承包合同》证实：2003年2月，梁玉海与泰安市岱岳区良庄镇山阳北村签订了梧桐峪山场林地承包合同，承包期限为30年，自2003年2月12日至2033年2月12日止，并约定梁玉海不能私自采伐树木，不能破坏设施及管道。
（6）泰安市森林公安局出具工作说明证实：民警未找到与梁玉海签订山林承包合同的村负责人梁京战。经多方查证，其与梁玉海签订的梧桐峪山林承包合同属实。
（7）泰安市岱岳区公证处公证书证实：2003年2月梁玉海与山阳北村签订的山林承包合同真实、有效。
（8）泰安市岱岳区林业局出具的《良庄镇山阳北村梧桐峪森林植被生态损害评估及生态恢复方案》证实：梁玉海的犯罪行为造成了生态效益损失，恢复森林植被需人工造林，每亩种植黑松苗或白皮松苗166株，共计4050株，养护期限三年。
（9）泰安市岱岳区林业局林地属性证明证实：梧桐峪山场林地类型为有林地（乔木林地），为省级重点公益林，林地保护等级为三级，林地主体功能分区为优化开发区等。
2.证人证言
（1）证人查某证实：2005年一天，梁玉海雇用其挖掘机把梧桐峪山上的小路拓宽，从山下一直拓到盖羊圈的地方，又把羊圈上边的山体挖掉，平整了土地，方便盖羊圈和建茶园。其共给梁玉海干过两次活。梁玉海羊圈旁的碎石堆、大土堆是其平整土地时造成的。
（2）证人李某（良庄镇林业站站长）证实：梁玉海2003年承包的山林属于山阳北村的地界。梁玉海在林地内建设羊圈前没有向林业部门申请。2014年10月份，其到山上进行林木调查时发现梁玉海在林地内盖了两排羊圈，其对梁玉海进行了制止。
（3）证人杨某（山阳北村党支部书记）证实：梁玉海在2003承包了山阳北村梧桐峪山上的林地。前几天发现梁玉海在山上盖了十几间羊圈，还修了一条上山的水泥路。梁玉海盖羊圈的事没有和山阳北村村委说过。
3.被告人的供述与辩解
被告人梁玉海供述，其在2003年和山阳北村签订了梧桐峪山林承包合同，承包期限70年，面积960亩。合同上写明用途是栽树、搞绿化、修建防火通道等。其看到养羊可以赚钱，便从2007年开始建羊圈养羊，养了10年，羊圈的面积有三亩多。其还在承包地里修了台阶式的梯田，想建茶园种茶树没有成功。2004年找人建了个长40米、宽30米小水库，用来浇水、给羊喝水。拓宽道路是作为防火通道。
4.鉴定意见
（1）泰安市林业执法勘测定界技术报告（附数字化制图、鉴定机构资质、鉴定委托书、鉴定意见通知书）证实：经现场施测，泰安市岱岳区良庄镇山阳北村梧桐峪林片非法破坏林地项目总面积为1.6277公顷。
（2）泰安市国土资源局泰国土资字[2018]60号破坏土地程度鉴定结论书（附鉴定意见通知书）证实：梧桐峪林片非法占地共1.6277公顷（约24.4亩），挖土平均深度约0.45米，均为林地。原有耕作层已严重毁坏，丧失种植条件。
5.勘验、指认笔录
（1）现场勘验笔录证实：梁玉海在山阳北村梧桐峪承包林地内建造羊圈一处，护林房二间，现场留有林地破坏迹象。
（2）现场指认笔录（附现场示意图、现场指认照片）证实：被告人梁玉海对其破坏林地的现场进行指认。
6.视频图像资料（光盘）
国家资源卫星及无人机拍摄的图像显示，泰安市岱岳区良庄镇山阳北村梧桐峪森林破坏的情况及与周边林地的区别。
以上证据经当庭质证，本院予以确认。
本院认为，被告人梁玉海违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，并造成林地毁坏的生态损失，其行为构成非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立，依法应承担刑事责任。其犯罪行为给集体财产造成损失，亦应依法承担相应的民事侵权责任，附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求应予支持。
鉴于被告人梁玉海接电话传唤后自动到案，如实供述犯罪事实，属有自首情节，且认罪态度较好，有悔罪表现，依法可从轻处罚。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第七十二条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项，《中华人民共和国侵权责任法》第四条，条六条，第十五条第一款第（二）项、第（五）项，第十九条之规定，判决如下：
一、被告人梁玉海犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币10000元（已缴纳）；
（缓刑考验期限自本判决确定之日起计算。）
二、被告人梁玉海于判决确定后三十日内拆除非法占用林地内的非营林建筑物，并按照泰安市岱岳区林业局2018年3月6日作出的《良庄镇山阳北村梧桐峪森林植被生态损害评估及生态恢复方案》恢复林地。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向泰安市中级人民法院提出上诉，书面上诉应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 高广权
审 判 员 程鹏飞
人民陪审员 程 明
二〇一八年四月十三日
书 记 员 赵子鹤