吉林省白山市浑江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浑行初字第6号
原告刘长顺。
被告白山市住房和城乡建设局。
法定代表人赵靖，局长。
委托代理人安勇。
委托代理人吕钢。
第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室
办公室主任：张金宝。
委托代理人潘振东，吉林东睿律师事务所律师。
原告刘长顺不服白山市住房和城乡建设局白山房裁（2015）第11号行政裁决，于2015年4月21日向本院起诉，本院受理后，依法于2015年4月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。因白山市城市棚户区改造领导小组办公室与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2015年5月19日依法组成合议庭公开开庭审理了此案，原告刘长顺，被告白山市住房和城乡建设局（以下简称白山市住建局）的委托代理人安勇、吕钢，第三人白山市城市棚户区改造领导小组办公室的委托代理人潘振东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2015年3月20日作出的白山房裁（2015）11号房屋拆迁裁决：对被拆迁人实现货币补偿或者产权调换两种方式，由被拆迁人选择其中一种方式进行补偿。
（一）货币补偿
1、被拆迁人有照房屋81㎡×1，764.00元／㎡＝142，884.00元；
2、被拆迁人有照房屋77㎡×970.20元／㎡＝74，705.00元；
3、刘长顺砖木无照房屋22.56㎡，依据评估每平方米补偿455.00元，计10，265.00元由拆迁人给予被拆迁人补偿；
4、搬迁补助费：由拆迁人对被拆迁人按每户500元的标准发给一次性搬迁补助费。由拆迁人按每户1000元的标准给予一次性奖励；
5、被拆迁人刘长顺营业房屋81㎡的停产停业从业人员生活补助费，从业人员为8.1人，每人每月130元，补助期限2个月。经营利润补助，以上一年度上缴所得税总额的30%予以一次性补助；
6、被拆迁人刘长顺77㎡的停工停业从业人员生活补助费，从业人员为7.7人，每人每月为130元，补助期限为1个月；
7、被拆迁人刘长顺无照房屋22.56㎡和52.5㎡的停工停业从业人员生活补助费，从业人员为7.5人，每人每月为130元，补助期限为1个月；
8、院内地砖90㎡×20元＝1，800.00元，由拆迁人给被拆迁人补偿；
（二）产权调换
1、被拆迁人经营性房屋81㎡。拆迁人为被拆迁人刘长顺就近提供的产权调换回迁房屋安置地点位于向阳佳园小区3号楼2号经营性房屋，建筑面积97.78㎡，扩大面积部分按照3400元缴纳扩大面积款，被拆迁人应按拆迁法规规定与拆迁人结清产权调换差价每平方米300.00元；被拆迁人住宅房屋77㎡，拆迁人为被拆迁人就近提供的产权调换回迁房屋安置地点位于向阳苑一单元302室，建筑面积为71.43㎡，原面积产权调换三层不结算差价，有照房屋剩余面积5.57㎡由拆迁人按1400元／㎡给予补偿；
2、刘长顺砖木无照房屋22.56㎡，依据评估每平方米补偿455.00元，计10，265.00元由拆迁人给予被拆迁人补偿；
3、被拆迁人住宅房屋77㎡临时安置补助费，每月补助385.00元，补助期限拆迁人应当从被拆迁人完成拆迁之日起至行政裁决生效之日止，由拆迁人对被拆迁人按每户500元的标准发给一次性搬迁补助费，由拆迁人按每户1000元标准给予奖励；
4、由拆迁人对被拆迁人按每户1000元的标准给付采暖补助费。补助期限从被拆迁人完成搬迁之日起至行政裁决书生效之日止；
5、被拆迁人刘长顺营业房屋81㎡的停产停业从业人员生活补助费，从业人员为8.1人，每人每月130元，补助期限从被拆迁人完成搬迁之日起至行政裁决书生效之日止；经营利润补助，以上一年度上缴所得税总额的30%予以一次性补助；
6、被拆迁人刘长顺77㎡的停工停业从业人员生活补助费，从业人员为7.7人，每人每月为130元，补助期限为1个月；
7、被拆迁人刘长顺无照房屋22.56㎡和52.5㎡的停工停业从业人员生活补助费，从业人员为7.5人，每人每月为130元，补助期限为1个月；
8、院内地砖90㎡×20元＝1，800.00元，由拆迁人给被拆迁人补偿；
原告诉称：1、被告作出的房屋征收补偿决定关于货币补偿价格过低，应当按现在价格给予补偿；2、原告77㎡确认为无籍房，但没有按照经营性质给予补偿，22.56㎡房屋用于经营也没有按照经营性质予以补偿，52.5㎡房屋符合无籍房确认但被告按照附属物给予补偿确没有告知原告；3、被告将原告安置在向阳佳园原告不同意，因为同等条件原告邻居安置在怡宾小区，原告也要求安置在怡宾小区。4、对临时安置补助费原告要求按照白山市人民政府白山政函（2013）183号文件规定应按10㎡360元／月／人从拆迁2006年7月至今为止。综上所述，请求贵院查明事实依法撤销白山市住房和城乡建设局白山房裁（2015）第11号行政裁决书，并判令确认原告的77㎡和22.56㎡的房屋属于营业性房屋，确认原告的52.5㎡的房屋为无籍房屋。
原告向本院提供如下证据：一、评估报告书，证明白山市建设局提供的《评估报告书》没有事实依据，被评估的房屋已灭失八年了，原告对评估结论不认可。二、1、原告77㎡、22.56㎡，依据白山市中级人民法院（2008）白山行终字第1号行政判决书、2008年6月10日执行法律文书生效证明，依照《行政诉讼法》的规定，两审终审制，合法有效。2、2008年6月10日，原告到浑江区人民法院申请执行，立案庭移交给执行局，执行局拒不执行。三、八道江区人民法院（2008）八行初字第64号行政判决书，证明原告无照房屋212.88㎡的房屋属于经营性房屋。四、白山市中级人民法院（2009）白山行终字第26号行政判决书，证明1、八道江区人民法院（2008）八行字第64号行政判决书，认定事实清楚，证据充分，适用法律是正确的。2、原告无照房屋212.88㎡（含100.8㎡、77㎡、22.56㎡、12.52㎡无照房屋）属于经营性房屋。五、白山市人民政府文件，白山政发（2006）5号文件，证明：1、原告所有的22.56㎡符合第六条一款、第七条三款，符合无籍房屋产权确认。被告白山市建设局不以事实为依据，不以法律为准绳，认定事实是错误的，不符合此文件规定。2、原告77㎡、22.56㎡、52㎡，依据吉高法（2004）147号文件第十六条（一）和（二）款经营满十年以上的，符合认定条件。3、白山市规划局（2006）4月1日出台无籍房确认补充说明：22.56㎡符合第3条，52.5㎡符合第1条。六、原告履行了白山市八道江区人民法院（2007）八行执字第65号行政裁定书，但被告白山市建设局拒不提供安置周转用房。七、白山市公证处公证书，原告的房屋属于经营性房屋，五证齐全。八、原告九年经营补偿，按白山市政函（2013）183号《白山市人民政府关于提高城市低收入家庭标准的批复》标准执行。根据白山市2013年最低生活保障标准360元／月／人，原告按每10㎡／人计算360元是合法的。误工费按吉林省城市低收入家庭认定标准1120元／月计算。交通费按票据计算核准。精神补偿按政策规定执行。九、被告白山市建设局对待回迁安置政策区别对待，原告不服。原告的邻居张某某2007年在白山市动迁办和建设局安排异地安置怡滨小区营业房屋。原告与邻居张某某同等拆迁条件，建设局对待安置应该同等对待。在法律面前人人平等，对待安置不能搞两个政策。十、吉高法（2004）147号文件第十六条第一、二款，52.5㎡应该按照经营性房屋给我补偿。
被告辩称：我们做出的行政裁决依据各级拆迁行政法规做出的，事实清楚，依据充分，请人民法院依法审理，维持行政裁决。
被告向本院提交如下证据：1、行政裁定书的送达回证，证明我们依照程序向原告送达了行政裁决。2、拆迁补偿安置方案，证明作出裁决依据。3、关于铁南街道路工程被拆迁户刘长顺、刘宣江安置方案，证明对被拆迁人安置方案。4、听证通知书送达回证，证明给原告送达了听证通知书，履行了相关程序。5、听证调解笔录，按照程序我们召开了听证会，履行了裁决相关程序。6、评估报告书，证明原告选择货币补偿我们将依据该评估报告给予货币补偿安置。7、评估报告书送达回证，证明我们向原告送达了评估报告。8、关于对被申请人下发行政裁决书领导班子集体讨论的记录，按照裁决所要求履行了相关程序。9、周边邻居协议，证明作出裁决是参照当时原告的邻居安置结算扩大面积款及差价款的依据。10、刘长顺房屋所有权登记确认说明，证明我们作出裁决是依据房屋所有权登记确认书作出的。11、房屋拆迁补偿费用表（2007年6月13日），证明原告52.5㎡无照房屋及其他附属物已经得到补偿。12、被拆迁房屋及附属物现场踏查表，证明我们作出裁决的依据。13、承诺书（2007年6月26日）对原告刘长顺所作的承诺，证明证据11是真实有效的。
第三人陈述：同意按照白山市房裁（2015）11号行政裁决执行。
第三人没有证据提交。
经庭审质证，原告对被告提供的对证据1、4、5、7、8、12没有异议。2、对安置方案没有异议，但对我作出的补偿协议我有异议。3、有异议，我的房屋是经营性房屋，给我安置住宅房屋我不同意。6、有异议，房屋已经灭失了评估报告是不公平、不准确。评估价格我也不同意，应该按照现在市场价格给我评估。9、有异议，我的邻居异地安置在怡滨小区了，我也要求安置在怡滨小区。被告动迁办有证据显示。10、有异议，77㎡应该给我按照营业性房屋给我确认。11、13有异议。我也没有到场，也没签字。是姜亚明电话通知我，说找我有事。然后就给我个存折。
第三人对被告提供的证据无异议。
被告对原告提供的证据除证据8外均无异议，但不能证明应当按照营业性房屋安置。证据8有异议，原告区域拆迁是2006年开始的应该执行2006年的最低生活补助标准。
第三人对原告证据质证意见是：同意被告质证意见。另补充：对证据1评估书出具以后没有要求重新评估。两级法院判决要求相关机关重新确认，法院并没有判决是住宅房屋还是经营性房屋。行政机关已于2012年3月22日进行确认。确认后，被告于2015年做出行政裁。原告提出补偿损失按照法律和行政法规不溯及往原则，没有溯及力。
在审理中，根据各方当事人提交的证据，以及调取刘长顺近几年的诉讼卷宗查明：原告刘长顺、刘宣江不服白山市建设局于2007年4月29日作出的白山房裁字2007第003号行政裁决及白山市规划局、白山市房地产局对其有照房屋及部分无照房屋未予认定非住宅房屋，于2007年5月向本院（原白山市浑江区人民法院）提起行政诉讼，要求撤销白山市建设局于2007年4月29日作出的白山建裁字（2007）第003号行政裁决书，要求重新对无籍房屋进行产权确认。经开庭审理白山市浑江区法院作出（2007）八行初字第24号行政判决：1、撤销白山市建设局于2007年4月29日作出的白山建裁字（2007）第003号行政裁决书；2、本判决生效后三十日内重新作出具体行政行为；3、驳回原告其他诉讼请求。刘长顺、刘宣江不服一审判决上诉至白山市中级人民法院，白山市中级人民法院作出（2008）白山行终字第1号行政判决：1、维持白山市八道江人民法院（2007）八行初字第24号行政判决第一、二项；2、撤销白山市八道江区人民法院（2007）八行初字第24号行政判决第三项；3、责令被上诉人白山市规划局、白山市房地产管理局于本判决生效后30日内对刘宣江34㎡住宅、刘长顺212.88㎡无照用于经营的房屋性质以书面的形式予以确认。
2008年6月6日白山市规划局作出白山规确字（2008）第1号行政确认决定书，认定刘长顺、刘宣江212.88㎡房屋不符合非住宅的认定标准。2、2008年6月6日白山市房地产局作出白山房确字（2008）第1号行政确认决定书，认定刘长顺、刘宣江212.88㎡房屋不符合非住宅的认定标准。
刘长顺、刘宣江不服行政确认向白山市八道江区人民法院起诉，要求撤销其行政确认。本院受理后，经审理作出（2008）八行初字第64号行政判决：1、驳回原告要求撤销白山行复决字（2008）第13号决定书；2、撤销白山市规划局白山规确字（2008）第1号行政确认决定书、白山市房地产局的白山房确字（2008）第1号行政确认决定书中的关于刘长顺所诉212.88㎡无照房屋不能认定为住宅兼经营性房屋的决定，限被告白山市规划局、白山市房地产局于本判决生效后对刘长顺212.88㎡无照用于经营的房屋性质以书面的形式予以确认。
刘长顺不服一审判决上诉到白山市中级人民法院，白山市中级人民法院2010年9月20日作出（2009）白山行终字第26号行政判决书：驳回上诉维持原判。
2010年8月25日，白山市建设局、白山市规划局根据（2008）八行初字第64号判决书、和（2009）白山行终字第26号行政判决书分别作出白山建确字（2010）第1号行政确认决定书、白山规确字（2010）第2号行政确认决定书，确认：刘长顺所有的212.88㎡（分别为100.8㎡、77㎡、12.52㎡、22.56平㎡）无照房屋不符合无籍房的确认条件，同时也不具备营业性房屋使用性质的认定条件。刘长顺不服向白山市浑江区人民法院起诉。2011年3月21日白山市浑江区法院作出（2011）浑行初字第1号行政判决：1、维持白山建确字（2011）第1号、白山行联确字（2010）第001号、白山规确字（2010）第2号行政确认决定书；2、驳回刘长顺要求撤销浑江市建设局规划处个人建设仓房审批表的请求。
刘长顺不服一审判决上诉于白山市中级人民法院，白山市中级人民法院根据原审证据以及调取刘长顺、刘宣江房屋档案认定如下事实：刘宣江拥有34平方米有照房屋一处，刘长顺拥有81㎡有照房屋一处，无照房屋5处，分别为52.5、100.8、77、22.56、12.52㎡。其中52.5㎡无照房屋拆迁时刘长顺自动放弃无籍房确认，其余四处合计212.88㎡，刘长顺77㎡的无照房屋建于1999年以前，且与刘宣江34㎡的主房相距超过六米，12.52㎡的无照房屋建于1999年以前，与刘长顺81㎡的主房相距超过6米，上述两处房屋建设时间和主副房间距符合我市确认无籍房的条件，二被上诉人以这两处房屋不能确认建于1999年12月31日前，且77㎡房屋与刘长顺81㎡主房无间距为由不予确认，认定事实有误，应予撤销。上诉人刘长顺、刘宣江的100.8㎡的无照房屋与刘宣江34㎡主房相毗连，22.56㎡无照房屋与刘长顺81㎡的主房相毗连，二上诉人提供的证据无法证明该两处房屋与主房是同期建设，二被上诉人对该两处无照房屋不予认定无籍房，符合我市无籍房确认的政策规定，本院予以支持。上诉人刘长顺、刘宣江因其已经在申请审批建仓房的位置上建造了房屋，其请求撤销规划部门作出的《个人建设仓房审批表》已经无实际意义，原审判决驳回二上诉人该项诉讼请求符合法律规定。白山市中级人民法院于2011年8月4日作出（2011）白山市行终字第16号行政判决：1、维持白山市浑江区人民法院（2011）浑行初字第1号行政判决第二项；2、撤销白山市浑江区法院（2011）浑行初字第1号行政判决第一项；3、撤销被上诉人市住建局白山建确字（2011）第1号、白山行联确字（2010）第001号行政确认书、撤销白山市规划局作出的白山规确字（2010）第2号行政确认决定书；4、限二被告接到本判决之日起30内对刘长顺、刘宣江77㎡、12.52㎡的两处无照房屋作出无籍房屋产权确认。该判决生效后刘长顺、刘宣江不服，向吉林省高级人民法院申请再审，吉林省高级人民法院于2013年6月9日作出（2013）吉行监字第44号行政裁定书，指令白山市中级人民再审本案，再审中，刘长顺、刘宣江称，原判采信证据错误、适用法律错误，请求依法确认刘长顺22.56㎡、刘宣江100.8㎡的无照房屋为无籍房，再审中查明的事实与原一审、二审法院判决认定的事实一致，2013年12月27日作出（2013）白山行再字第1号行政判决书，维持白山市中级人民法院（2011）白山行终字第16号行政判决。
2012年3月22日白山市房产产权管理处对刘长顺77㎡、刘宣江12.52㎡无照房屋作出房屋所有权登记确认，2012年5月9日刘长顺以书面形式向白山市住建局棚户区领导小组申请非住宅房屋确认（无结果）
2015年3月20日白山市住房和城乡建设局作出白山房裁字（2015）11号行政裁决书，对刘长顺77㎡房屋按照无籍房住宅予以安置补偿，刘长顺砖木无照房屋22.56㎡，依据评估每平方米补偿455.00元，52.5平方米无照房屋按照附属物予以补偿。
2015年7月8日，被告认为被拆迁人（刘长顺）申请对其后确认住宅性质房屋未进行非住宅性质确认，相关部门未出具认定的书面答复，决定撤销《白山市住房和建设局行政裁决书》（白山房裁（2015）第11号）的决定书。
本院认为，根据法律规定，白山市住房和城乡建设局作为本行政区域内的房屋拆迁工作的部门，有权对原告与第三人的拆迁补偿纠纷进行裁决，是适格主体。2012年3月20日白山市房产管理处对原告77㎡房屋作出产权登记后原告于2012年5月9日书面向白山市建设局棚户区领导小组申请非住宅确认，依据白山市人民政府关于印发《白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》的通知白政发（2008）6号第六项第2目之规定“住宅兼营业性房屋使用性质的认定，以直接对外经营场所的经营面积为准，在拆迁时须经拆迁双方当事人以书面形式向棚改办提出申请，由棚改办牵头，组织规划、产权等行政管理部门到现场确认，并出具相关手续，认定与否，须以书面形式告知申请人，并报棚户区改造领导小组办公室备案”。在原告房屋性质没有确认的情况下，被告于2015年3月20日作出的白山房裁（2015）11号房屋拆迁裁决是超越职权，导致认定事实不清应予以撤销。因原告于2015年7月8日主动撤销了该裁决，现原告不同意撤诉，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第4目、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十条第三款的规定，判决如下：
确认白山市住房和城乡建设局作出白山房裁（2015）第11号《白山市住房和建设局行政裁决书》违法。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于白山市中级人民法院。
审判长 李贵群
审判员 李 丹
审判员 花 明
二〇一五年七月十七日
书记员 杨鑫明