辽宁省抚顺市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）辽04民终393号
上诉人（原审被告）：杨绍莲，女，1965年5月22日出生，住清原满族自治县。
委托诉讼代理人：翟月，辽宁数典律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：清原满族自治县敖家堡乡人民政府。住所地：清原满族自治县敖家堡乡敖家堡村。
负责人：刘军，该乡乡长。
委托诉讼代理人：张献军，敖家堡乡法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：赵有祥，男，1960年2月24日出生，住清原满族自治县。
上诉人杨绍莲与被上诉人清原满族自治县敖家堡乡人民政府（以下简称敖家堡政府）、赵有祥民间借贷纠纷一案，不服清原满族自治县人民法院（2017）辽0423民初1681号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人杨绍莲及其委托诉讼代理人翟月，被上诉人敖家堡政府的委托诉讼代理人张献军，被上诉人赵有祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杨绍莲上诉请求：1、撤销清原满族自治县人民法院作出的（2017）辽0423民初1681号民事判决；2、一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：1、本案的借贷事实是发生在清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社与赵有祥、杨绍莲之间的纠纷，清原满族自治县敖家堡乡人民政府的诉讼主体资格不适格，应是清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社作为一审原告；2、2011年12月，赵成礼、赵有福、赵有祥、孙松涛、刘长宝、张秀举等12位村民分别从清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社借扶贫互助资金8000元，共计96000元，该笔借款实际由杨金洪使用，现杨金洪已经病故，杨金洪之子杨绍伟承诺承担该笔借款本金和利息，为此，杨绍伟与清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社达成协议，协议约定：“杨绍伟自愿承诺并承担归还张秀举、张福、赵成礼、赵有福、孙松涛、赵有祥、李学成、杨金洪、李世祥、李世才、刘长宝、闫宝禄12个村民的从清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社借款，由此产生的一切责任与张秀举、张福、赵成礼、赵有福、孙松涛、赵有祥、李学成、杨金洪、李世祥、李世才、刘长宝、闫宝禄及担保贷款人杨绍莲、何立军无关。”同时双方还约定了该笔贷款的偿还期限，并且双方在协议书上签字盖章。依据该协议，杨绍莲与其他12人对该笔借款已无需承担任何责任，一审法院在审理中没有认定该和解协议，是认定事实不清，适用法律不当。综上，请求支持杨绍莲的上诉请求，改判其不承担还款和担保义务。
敖家堡政府答辩称，1、敖家堡政府根据国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部联合文件即国开办[2009]103号《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》，抚顺市人民政府办公厅文件抚政发[2010]42号《转发市扶贫办、市财政局关于扶贫互助资金使用管理意见的通知》敖家堡乡成立了“清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社”，法人代表为于钧。清原满族自治县民政局颁发了“社会团体法人登记证书”，其登记证号为社证字第XXXXXX号，有效期为2009年6月25日起至2012年6月25日止。也就是说到2017年8月1日，敖家堡政府提起诉讼时清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社的法人资格已经过期。敖家堡政府再次申请办理社会团体法人登记证书时，民政局已经停办，并表示将不再办理类似的证照，也就是说清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社已经不具有独立的主体法人资质。按照抚顺市脱贫攻坚领导小组文件即抚脱贫发[2016]2号文《抚顺市扶贫互助周转资金使用管理办法（试行）》第五条即互助金由市扶贫、财政部门指导县扶贫、财政监督，乡镇组建管理，互助社员使用。第十一条即各乡镇党委书记或乡（镇）长兼任互助社主任。第十二条规定互助社办公室设在乡镇扶贫办，具体负责互助社日常工作等规定。敖家堡乡扶贫办公室不具有法人资格，是敖家堡政府的一个下设部门。在本案中，敖家堡政府作为诉讼主体资格提起诉讼并无不妥之处；2、张秀举、赵成礼、赵有福、孙松涛、刘长宝、赵有祥等12人从清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社分别借款8000元，经多次催要该款，2016年5月4日，杨绍莲、何立军与清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社达成分期还款协议，由杨绍莲、何立军分期还款，但是杨绍莲、何立军并未履行协议，鉴于此情况，2017年8月1日，敖家堡政府提起诉讼，在诉讼中，于2017年10月31日与杨绍伟达成还款协议，但是最后由于杨绍伟拒绝还款，协议未履行，一审法院认定事实清楚，请求驳回杨绍莲的上诉请求。
赵有祥答辩称，因为其不是该笔借款的实际使用人，且杨绍伟愿意偿还该笔借款，所以其不承担还款责任。
敖家堡政府向一审法院起诉请求：要求赵有祥、杨绍莲立即偿还借款8000元，并自2011年12月19日起按月利率千分之六支付利息，自2012年12月20日按月费率千分之六的三倍支付使用费至付清之日止。案件受理费由赵有祥、杨绍莲承担。事实和理由：2011年12月19日，其与赵有祥签订《借款合同》，合同约定：赵有祥向其借款人民币8000元，借款期限12个月，从2011年12月19日起到2012年12月19日止，整借整还，借款使用费率月千分之六，逾期资金使用费按借款合同载明的使用费率加收2-3倍。杨绍莲自愿为该笔借款担保，承诺承担连带保证责任。现借款到期，赵有祥、杨绍莲并没有及时偿还贷款，经其多次追要无果后诉至法院。
一审法院经审理查明：2011年12月19日，敖家堡政府与赵有祥签订《借款合同》，合同约定：赵有祥向敖家堡政府借款人民币8000元，借款期限12个月从2011年12月19日起到2012年12月19日止，整借整还，借款使用费率月千分之六，逾期资金使用费按借款合同载明的使用费率加收2-3倍。赵有祥在借款人处签字并捺印。同日，杨绍莲出具职工担保承诺书，自愿为该笔借款担保，承诺承担连带保证责任。现借款到期，赵有祥并没有及时偿还借款。
一审法院认为：借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。敖家堡政府下属的扶贫互助合作社与赵有祥签订的借款合同是双方当事人的真实意思表示，是合法有效的，不违反法律、法规的强制性规定，依法应予保护。杨绍莲自愿为该笔借款担保，并承诺承担连带保证责任，应依法、依约定履行担保义务，承担保证责任。敖家堡政府的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国担保法》第六条、第十八条、第二十一条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百九十六条之规定，判决：一、赵有祥于本判决生效后十日内偿还清原满族自治县敖家堡乡人民政府借款本金8000元及使用费。自2011年12月19日始按月费率千分之六支付使用费至2012年12月19日止，自2012年12月20日始按月费率千分之六的三倍支付使用费至本判决确定的给付之日止；二、杨绍莲对上述第一项借款及使用费承担连带保证责任；如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取为25元，由赵有祥、杨绍莲负担。
本院审理查明：2011年12月19日，清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社与赵有祥签订《借款合同》，合同约定：赵有祥向清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社借款人民币8000元，借款期限12个月，自2011年12月19日起到2012年12月19日止。清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社为社会团体法人。敖家堡政府并未提交证据证明清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社现已经办理注销登记。
本院认为：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。本案中，因敖家堡政府并未提交证明清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社已经其主管部门同意注销，且已经办理了注销登记的证据，导致本院无法认定清原满族自治县敖家堡乡扶贫互助合作社的法人资格已经终止，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定，驳回敖家堡政府的起诉。
综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销清原满族自治县人民法院（2017）辽0423民初1681号民事判决；
二、驳回清原满族自治县敖家堡乡人民政府的起诉。
一审案件受理费25元，退还清原满族自治县敖家堡乡人民政府；上诉人杨绍莲预交的二审案件受理费50元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘 岩
审判员 李 艳
审判员 李依桐
二〇一八年六月十九日
书记员 王春玲