江苏省东台市人民法院民 事 裁 定 书（2016）苏0981民初7038号原告：李保宜，男，1969年7月8日出生，汉族，居民，住东台市西溪旅游文化景区。委托诉讼代理人：徐赞，男，1956年2月12日出生，汉族，居民，住东台市。被告：江苏泓建集团有限公司，住所地在东台市金海东路29号滨河新天地商业街22号楼。法定代表人：杨龙芳，该公司总经理。委托诉讼代理人：单荣洛，江苏陈爱平律师事务所律师。原告李保宜与被告江苏泓建集团有限公司（以下简称泓建公司）工伤保险待遇纠纷一案，本院于2016年11月28日立案受理后，先适用简易程序于2016年12月19日公开开庭进行了审理，后裁定转为普通程序，于2017年4月28日公开开庭审理了本案。原告李保宜及其委托诉讼代理人徐赞，被告泓建公司的委托诉讼代理人单荣洛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李保宜向本院提出诉讼请求：判令泓建公司先行支付医疗费105817.54元。事实和理由：泓建公司承包了江苏茉织华有限公司办公、生活用房工程。2014年3月9日，李保宜在该工程中安装玻璃幕墙工程时从高空跌落受伤，经东台市人社局认定为工伤。李保宜受伤后经治疗花去医药费105817.54元，李保宜向泓建公司索要该笔费用未果，故依据《工伤保险条例》第31条提起诉讼。泓建公司辩称，１.本案所涉认定工伤程序存在瑕疵，东台市人社局撤销了东人社工认字（2015）第540号不予认定工伤决定书，适用的是《江苏省行政程序规定》第七十三条规定的有下列情形之一的，行政执法行为应当撤销：（三）违反法定程序的，但是可以补正的除外。而东台市人社局目前正在进行调查补正工作。2.东台市人社局撤销了东人社工认字（2014）第592号认定工伤决定书，未能与复议机关同步进行。泓建公司已于2016年12月9日向东台市人民政府申请撤销（2015）东政行复字第28号行政复议决定书，政府已受理。3.李保宜是否属于工伤，尚未确定，故原告主张医疗费用无事实和法律依据。4.东台市人社局撤销了东人社工认字（2015）第540号不予认定工伤决定书，泓建公司是行政相对人，应当向泓建公司送达该决定书并交待诉权，而该决定书没有交待诉权未生效。根据行政法相关规定，不交待诉权或交待不明确，超过两年该决定才发生效力。本院经审理认定事实如下：2014年11月13日，东台市人社局作出东人社工认字[2014]第592号《认定工伤决定书》，该决定书认定，李保宜在泓建公司承建的江苏茉织华服饰有限公司办公生活用房工程中承包了其中的安装玻璃幕墙工程，其于2014年3月9日进行施工时从三楼坠落受伤，李保宜受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2015年1月9日，泓建公司因对上述决定不服，向东台市人民政府申请行政复议。2015年4月9日，东台市人民政府作出[2015]东政行复字第28号行政复议决定书，维持东台市人社局作出的东人社工认字[2014]第592号《认定工伤决定书》。2015年5月4日，泓建公司以东台市人社局、东台市人民政府为被告向本院提起行政诉讼，请求撤销东台市人社局作出的东人社工认字[2014]第592号《认定工伤决定书》。案件审理过程中，泓建公司于2015年9月6日以东台市人社局已决定撤销东人社工认字[2014]第592号《认定工伤决定书》为由，申请撤回起诉，本院于2015年9月14日作出准予撤诉的（2015）东行初字第0063号行政裁定书。2015年9月6日，东台市人社局作出东人社工撤字[2015]第12号《关于撤销东人社工认字[2014]第592号的决定》，该决定根据《江苏省行政程序规定》第七十三条第一款第一项的规定撤销了东人社工认字[2014]第592号《认定工伤决定书》。2015年9月24日，东台市人社局作出东人社工认字[2015]第540号《不予认定工伤决定书》，该决定书认定，李保宜受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。2015年10月13日，李保宜以东台市人社局为被告向本院提起行政诉讼，请求撤销东台市人社局作出的东人社工撤字[2015]第12号《关于撤销东人社工认字[2014]第592号的决定》。案件审理过程中，李保宜以东台市人社局已撤销东人社工撤字[2015]第12号为由，申请撤回起诉，本院于2016年4月13日作出准予撤诉的（2016）东行初字第0136号行政裁定书。2016年4月10日，东台市人社局作出东人社工撤字[2016]第003号《关于撤销的决定书》，该决定书称程序存在争议，根据《江苏省行政程序规定》第七十三条第一款第三项的规定撤销了东人社工撤字[2015]第12号决定。2016年4月18日，李保宜向东台市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决泓建公司支付医疗费105817.54元。东台市劳动人事争议仲裁委员会于2016年4月22日作出东劳人仲不字[2016]53号不予受理通知书。2016年4月27日，李保宜以泓建公司为被告诉至本院，要求泓建公司先行支付医疗费105817.54元。本院于2016年6月28日作出（2016）苏0981民初2946号民事裁定书，认为行政机关对李保宜是否构成工伤作出两个结果相反的决定，且泓建公司对李保宜构成工伤有异议，李保宜的起诉不符合起诉条件，故驳回李保宜的起诉。2016年11月25日，东台市人社局作出东人社工撤字[2016]第017号《关于撤销东人社工认字[2015]第540号的决定书》，该决定书认为认定过程中存在程序瑕疵，根据《江苏省行政程序规定》第七十三条第一款第三项的规定撤销了东人社工认字[2015]第540号《不予认定工伤决定书》。2016年11月25日，李保宜向东台市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决泓建公司支付医疗费105817.54元。东台市劳动人事争议仲裁委员会于当日作出东劳人仲不字[2016]53-1号不予受理通知书。本院认为，工伤认定应当由劳动保障行政部门作出，该行为系具体行政行为。用人单位没有为劳动者缴纳工伤保险费，劳动者请求用人单位承担其工伤待遇赔偿责任，应当提供劳动行政部门作出的工伤决定书，以被认定工伤为前提。本案中，东台市人社局就李保宜受伤是否构成工伤作出多个结果不同的具体行政决定，上述所有的行政决定难以证明李保宜所受伤害已经东台市人社局作出行政决定认定为工伤，且泓建公司对李保宜构成工伤不予认可，故李保宜以其所受伤害已被认定为工伤为由要求泓建公司先行支付医疗费的诉讼，不符合主张工伤保险待遇的起诉条件。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三项规定的规定，裁定如下：驳回原告李保宜的起诉。案件受理费10元，待本裁定生效后，由本院退给原告李保宜。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  刘美萍代理审判员  顾剑峰人民陪审员  吴永海二〇一七年五月二十三日书 记 员  王钰娴附录法律条文1．《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。2.《最高人民法院关于适用的解释》法释〔2015〕5号第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。