广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初726号
原告曹杰文，女，1975年11月25日出生，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人李石秀，广东信孚律师事务所律师。
被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。
法定代表人黄伟明，镇长。
委托代理人吴咏瑜，该府工作人员。
第三人佛山市南海区大沥镇凤池村凤东股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇凤池凤东村凤东文体楼。
负责人曹耀荣，社长。
委托代理人李磊泉，广东执正律师事务所律师。
原告曹杰文不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决[2017]38号《行政处理决定书》，于2017年6月13日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇凤池村凤东股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人李石秀，被告的委托代理人吴咏瑜，第三人的委托代理人李磊泉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年5月28日作出沥府行决[2017]38号《行政处理决定书》，查明原告于1975年11月25日出生，出生后入户南海区大沥镇凤池凤东村。1994年9月，原告因就读大中专院校将户口迁入广东药学院。1997年6月，原告大学毕业。1997年7月30日，原告户口从广东药学院集体户迁入大沥西区居委新风路×号居民户口，户口性质属非农业。2004年8月6日，原告户口迁入第三人所在地。另查明，第三人2004年4月1日《凤池村凤东股份经济合作社章程》第八条规定：“配股办法：以二00四年三月三十一日二十四时为截止点统计在册股东，每位股东无偿配给10股，并参经济社每年股红分配。二00四年四月一日零时后出生或结婚迁入本村的人员，不再无偿配给股权。注：对升读中专、大学的在校学生和义务兵役参军（户口已迁到学校和部队的）均配置股权。”同时，该章程的第九条经济社扩股东及第十三条出资购股原告资格的条件规定，在二00四年四月一日零时后出生或结婚迁入凤池凤东村的人员，需要具有凤东村农业户口并经股东大会决议通过后，以现金支付的方式出资购股。被告认为，由于1997年6月原告毕业后将其户口迁入大沥西区居委新风路×号居民户口，属非农业户口性质，2004年8月6日将其户口迁入其父亲的家庭户，根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条和《凤池村凤东股份经济合作社章程》第八条、第九条及第十三条的规定，原告不符合相关法律及凤东经济社章程规定取得农村集体经济组成员资格的条件。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，作出以下决定：对原告的申请不予支持。
原告诉称，1975年11月25日出生在佛山市南海区大沥镇凤东村，父亲曹某、母亲李某均为第三人的村民及股东。原告祖祖辈辈均为第三人农村集体经济组织成员。1994年9月至1997年7月原告在广东药学院读书，读书时户籍迁到该校。1997年7月2日，大沥镇凤池社区居民委员会（原南海市大沥区凤池管理区）同意并出证明给原告办理户籍回迁和粮食入户手续。但当原告到原南海市公安局大沥镇凤池派出所办理“非转农”回原籍入户时，凤池派出所不予办理。因为按当时的南海市公安局户籍政策，原告大专毕业后是非农业户口，不能办理“非转农”回原籍入户。毕业后没有工作分配，原告只好去找工作，找到原南海市大沥区城区卫生站，只能把户籍挂到工作单位的集体户原南海市大沥镇大沥区大沥西区居委新风路×号。1998年8月，该卫生站把原告给辞退了，但因原告的户籍未能回迁，户口仍挂在原单位。1999年4月8日，原告又一次提出回原籍入户申请，大沥镇凤池社区居民委员会（原南海市大沥区凤池管理区）同意原告的申请，并要求按政策办，但遭到第三人的拒绝，原因很简单，就是不愿意让原告享有股东资格及股份分红。这样，原告的户口就只能挂在大沥区大沥西区居委新风路×号。经过原告多年的请求后，直到2004年8月6日，第三人才同意原告办理回原籍入户。
原告1997年7月上大学读书前也有享有第三人股份分红，大学毕业后就被取消了。2005年1月19日，原告与潘某甲结婚，但户籍仍保留在原籍，成了第三人的外嫁女，2005年9月29日，原告的女儿潘某乙出生，现年12岁，在佛山市南海区大沥镇大沥城区小学六年级读书。原告与丈夫都没有违反国家的计划生育政策。原告遵纪守法，已履行了相关义务。原告本应同其他村民一样，享有第三人的股东资格，并享有股份分红、征地补偿款等一切福利待遇。原告多年来多次要求回原籍入户及要求确认股东资格并享有股份分红等一切待遇，但遭到了有关单位的拒绝，原告的合法权益受到了侵犯。《中华人民共和国宪法》第五条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”《中华人民共和国宪法》第三十三条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第四条规定：“保障妇女的合法权益是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织，应当依照本法和有关法律的规定，保障妇女的权益。国家采取有效措施，为妇女依法行使权利提供必要的条件。”该法第三十二条又规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”该法第三十三条第一款还规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第十二条规定：“结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其按计划生育的子女，其居住、户籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村民享有同等权利。违反前款规定的，由镇（乡）人民政府责令改正；造成当事人损失的，侵害人应当予以赔偿。”《中华人民共和村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款规定：“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定。”村民的自治，应是在宪法和法律框架内的自治。任何组织和个人都不能打着自治的旗号来侵犯原告的合法权益。享有集体收益分配是每一位村民的一项法定权利，不能通过表决、投票等方式来决定。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。综上所述，被告于2017年5月28日作出的沥府行决（2017）38号《行政处理决定书》，只看表面现象，没有看到事物的实质，只看结果，不问原因，还遗漏了重要事实，实属认定事实错误，而且还错误地适用了已经废止的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条，认为原告不符合相关法律取得农村集体经济组织成员资格的条件，因而，作出了对原告提出的申请不予支持的错误的处理决定，严重违背常理，侵犯了原告的合法权益，应予撤销。
为维护自身合法权益，特向法院依法提起诉讼，请求依法判决：1.撤销被告于2017年5月28日作出的沥府行决〔2017〕38号《行政处理决定书》；2.被告重新作出具体行政行为；3.确认原告享有第三人成员资格（股东资格），并享有无偿配股获得股份分红权等一切福利待遇；4.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告身份证、被告信息查询结果，证明原告及被告的诉讼主体资格。
2.普通高等学校毕业证书复印件一份，证明原告于1994年9月至1997年7月在广东药学院读书，读书时户籍迁到该校。
3.证明复印件二份，证明原告于1997年7月2日到佛山市南海区大沥镇凤池社区居民委员会（原南海市大沥区凤池管理区）申请办理“非转农”回原籍入户及粮食入户，该管理区同意接受并出证明给原告办理。但凤池派出所不予办理。因为按当时的南海市公安局户籍政策，原告大专毕业后是非农业户口，不能办理“非转农”回原籍入户。
4.常住人口登记卡复印件一份，证明因毕业后没有工作分配，又办理不成“非转农”回原籍入户，原告只能将户口挂到自找的工作单位集体户原南海市大沥区大沥西区居委新风路×号。
5.申请书复印件一份，证明1999年4月8日，原告又一次提出回原籍入户申请，佛山市南海区大沥镇凤池社区居民委员会（原南海市大沥区凤池管理区）同意原告的申请，并要求按政策办，但遭到第三人的拒绝，又没办理成回原籍入户。
6.户口本复印件一份、身份证复印件二份，证明经过多年的要求后，直到2004年8月6日，佛山市南海区大沥镇凤池村凤东股份合作经济社才同意原告办理回原籍入户。
7.结婚证复印件一份，证明2005年1月19日，原告与佛山市南海区大沥镇的潘某甲结婚，但户籍仍保留在原籍，成了佛山市南海区大沥镇凤池村凤东股份合作经济社的外嫁女。
8.出生医学证明复印件一份，证明2005年9月29日，原告的女儿潘某乙出生，现年12岁，在佛山市南海区大沥镇大沥城区小学六年级读书。
9.佛山市南海区大沥镇计划生育情况审核表复印件两份，证明原告与丈夫都没有违反国家的计划生育政策。原告遵纪守法，已履行了相关义务。
10.《关于曹某信访问题解释回复》复印件一份，证明2008年因原告股份确权问题，原告的父亲曹某曾向佛山市南海区人大常委会办公室反映，2008年11月3日由佛山市南海区大沥镇凤池村民委员会作出《关于曹某信访问题解释回复》。该回复内容中2003年9月，原告的弟弟意外身亡属实，回复只看表面现象，没有看到问题的实质，只看结果，不问原因，还遗漏了重要事实，实属认定事实错误，是违背常理的，损害了原告合法权益。理由是：2008年11月3日作出《关于曹某信访问题解释回复》的办事人员根本不清楚1997年南海市公安局的户籍政策，错误地认为原告嫌弃农业户口，不想把户口迁回原籍，而是于1997年7月30日把户口直接迁入了原南海市大沥镇城区西区居委户口。原告中途波折了28天才得以入户到该处。实际上，1997年7月原告未能办理“非转农”回原籍入户的真正原因是当时南海市公安局还没有大中专院校毕业生的“非转农”户口回迁政策，故原告虽然多次到原南海市公安局大沥镇凤池派出所，都不能办理“非转农”户口回迁原籍。而且毕业后没有工作分配，原告只好自找工作单位，找到原南海市大沥区城区卫生站，只能把户籍挂到工作单位的集体户原南海市大沥镇大沥区大沥西区居委新风路×号。1999年4月8日，原告又一次提出回原籍入户申请，但遭到第三人的拒绝。因此，并非原告不愿意将户口迁回原籍。还有原告曾多次要求第三人办理回原籍入户及确认股东资格、享有股份分红等一切待遇，也都被拒绝。若1999年4月第三人同意原告回原籍入户，原告自1999年4月起就是第三人农村集体经济组织成员，早就具备配股资格。《关于曹某信访问题解释回复》中写到：“她于2004年8月6日把户口由大沥新风路×号迁回凤池凤东村非农业户。”是原告多年要求户口回迁后，直到2004年8月6日第三人才同意原告办理户籍回迁，而且是在2004年4月1日开始实施《凤池村凤东股份经济合作社章程》后，可见，原告依法享有的股东资格及股份分红又一次被剥夺了。《关于曹某信访问题解释回复》中写到：“曹杰文是2005年1月19日登记结婚的，在婚前已不是农村集体经济组织成员，”原告在婚前已不是农村集体经济组织成员，这并非原告的主观意愿，而是第三人多年来拒绝原告户口回迁原籍造成的。
11.（沥）信答复字〔2016〕0100号《信访事项答复意见书》复印件一份，证明2016年原告因农村股权无偿配股问题，向佛山市南海区大沥镇人民政府投诉。2016年9月22日，佛山市南海区大沥镇人民政府信访事项答复办公室作出该《信访事项答复意见书》，其只看表面现象，没有看到问题的实质，只看结果，不问原因，还遗漏了重要事实，实属认定事实错误，是违背常理的，也是侵犯原告合法权益的。
12.沥府行决〔2017〕38号《行政处理决定书》复印件一份，证明2017年5月28日，被告对原告提出的申请不予支持，原告不服，引发行政诉讼。
13.南府[1998]24号文《批转市公安局关于我市户籍管理若干问答题的报告的通知》，证明1998年3月25日，原南海市人民政府出台上述通知，故原告1997年7月大专毕业后是无法办理“非转农”回原籍入户的，1997年7月30日原告把户口迁往工作单位的集体户实属无奈之举。1999年4月8日，原告又一次提出回原籍入户申请，但第三人违反有关规定，拒绝原告回原籍入户，侵害了原告的合法权益。
14.中山大学附属第三医院出院记录原件二份、疾病证明书原件二份、收费票据原件十一份，证明原告1997年7月大专毕业后申请“非转农”回原籍入户被拒绝以及多年要求回原籍入户和享有股份分红被拒绝，使得原告原有的疾病加重，造成分裂情感性精神病。病发严重时到中山大学附属第三医院住院治疗两次，共花费医药费37819.16元。原告无法工作，无兄弟姐妹，又无生活来源，是弱势群体，需要政府特别关照，然而当原告的合法权益被侵害要求被告保护时，被告不依法维护原告的合法权益。
被告辩称，一、被告在法定职权范围内对原告的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确认进行处理，因此被告按照法律规定对原告的申请作出行政处理决定。
二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。经调查核实，原告于1975年11月25日出生，出生后入户南海区大沥镇凤池凤东村。1994年9月，原告因就读大中专院校将户口迁入广东药学院。1997年6月，原告大学毕业。1999年7月30日，原告户口从广东药学院集体户迁入大沥西区居委新风路×号居民户口，户口性质属非农业。2004年8月6日，原告户口迁入佛山市南海区大沥镇凤池村凤东村所在地。另查明，第三人2004年4月1日《凤池村凤东股份经济合作社章程》第八条规定：“配股办法：以二00四年三月三十一日二十四时为截止点统计在册股东，每位股东无偿配给10股，并参经济社每年股红分配。二00四年四月一日零时后出生或结婚迁入本村的人员，不再无偿配给股权。注：对升读中专、大学的在校学生和义务兵役参军（户口已迁到学校和部队的）均配置股权。”同时，该章程的第九条经济社扩股东及第十三条出资购股原告资格的条件规定，在二00四年四月一日零时后出生或结婚迁入凤池凤东村的人员，需要具有凤东村农业户口并经股东大会决议通过后，以现金支付的方式出资购股。本案的争议焦点是原告是否具有农村集体经济组织成员资格。首先，原告于1994年9月因就读大中专院校而将其户口迁出凤东村所在地，迁入其就读的广东药学院。1997年6月，原告毕业后其户口没有迁回农村集体经济组织所在地，而是迁入大沥西区居委新风路×号居民户口，属非农业户口性质。根据1990年6月1日起施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（2006年10月1日废止）第十七条：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止”之规定，户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消。同时，只有符合规定的农民才能成为其户口所在地的农村集体经济组织的社员。根据原告的情况，1997年6月，原告毕业后将其户口迁入大沥西区居委新风路×号居民户口，属非农业户口性质，不符合上述规定取得农村集体经济组织社员资格的条件。其次,原告于2004年8月6日将其户口迁入其父亲的家庭户，而根据凤东经济社当时施行的《凤池村凤东股份经济合作社章程》第九条经济社扩股及第十三条出资购股原告资格的条件，原告不符合凤东经济社章程规定出资购股人员的条件。由于1997年6月原告毕业后将其户口迁入大沥西区居委新风路×号居民户口，属非农业户口性质，2004年8月6日将其户口迁入其父亲的家庭户，根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条和《凤池村凤东股份经济合作社章程》第八条、第九条及第十三条的规定，原告不符合相关法律及凤东经济社章程规定取得农村集体经济组成员资格的条件。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作出对原告提出的申请不予支持的处理决定。被告作出沥府行决[2017]38号《行政处理决定书》后，已分别于2017年6月5日和6月3日依法送达给原告和第三人。
三、被告根据客观事实对原告的资料与经济社的章程及相关规定进行审查，所作出的行政处理决定真实、合法。原告本人提供的2000年11月25日户口本显示，原告1997年7月30日由广东省广州市光汗直街40号（广东省药学院所在地）迁入佛山市南海区大沥区大沥西区居委会新风路×号的非农业家庭户口，原告大学毕业后并没有迁回经济社所在的农业户籍册内，而是迁入了居民户口，属非农业户口性质。1990年6月1日起施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条也明确规定，必须是农民且符合其他相关条件的人员才可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员，而原告属于非农业户口性质，不符合成为经济社社员必须是农民的前提条件。2004年7月1日起，佛山市实施户籍管理制度改革，取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口等户口类别。2004年8月6日，原告的户口迁入其父母户内。而原告在2004年6月30日前登记为非农业户口，因此不符合经济社的章程规定取得农村集体经组织成员资格的条件。综上所述，被告作出的沥府行决[2017]38号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故请求依法驳回原告曹杰文的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.被告组织机构代码证；2.被告法定代表人身份证明书，证明被告的行政诉讼主体资格适格。
3.原告提交的申请材料:申请书、授权委托书、原告本人及其父母的身份证、户口本、原告丈夫的户口本、结婚证、计生审核表、原告女儿的出生证、户口本、原告的毕业证、凤东经济社1997年出具的证明两份、1999年的申请书一份、2016年9月22日的（沥）信答复字〔2016〕0100号《信访事项答复意见书》（共26页），证明被告依法受理原告提出的申请。
4.2000年11月6日由公安机关签发的原告户口本、《凤池村凤东股份经济合作社章程》、沥府行决〔2017〕38号《行政处理决定书》、送达回证，证明被告根据客观事实对原告的申请进行审查，依法作出行政处理决定并送达原告及凤东经济社。
被告在诉讼中提交了法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》。
第三人辩称，同意被告的答辩意见。
第三人在诉讼中没有向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告、被告提供的证据，双方以及第三人对各自提供证据真实性均无异议的部分，本院依法予以采纳。原告提供的证据14，均有原件进行核对，且加盖有关医院公章，本院予以采纳。
经审理查明，原告出生于1975年11月25日，出生后入户第三人处为农业户口。1994年9月，原告因就读大中专院校将户口迁入广东药学院，为非农业户口，读书期间一直享受第三人成员待遇。1997年6月，原告从广东药学院毕业。1997年7月2日，南海区大沥镇凤池社区居民委员会（原南海市大沥区凤池管理区）各出具证明一份，希大沥镇凤池派出所和大沥粮食管理所为原告办理入户和粮食入户。1997年7月30日，原告将户口从广东药学院集体户迁入佛山市南海区大沥西区居委新风路×号居民户口，户口性质属非农业。1999年4月8日，原告向凤池村委会、凤池派出所申请将户口迁回凤东村。2004年8月6日，原告户口迁入第三人所在地，性质为非农业。原告大学毕业后，第三人拒绝承认原告的成员资格及给予原告成员待遇。2017年4月7日，原告向被告提出申请，请求确认原告具有第三人股东资格和享有一切福利待遇。经调查核实，被告于2017年5月28日作出沥府行决[2017]38号《行政处理决定书》，认为原告不符合相关法律及第三人章程规定取得农村集体经济组成员资格的条件，决定对原告的申请不予支持。被告分别于2017年6月5日和6月3日将上述决定书送达给原告和第三人。原告不服上述决定，于2017年6月13日向本院提起行政诉讼。
另查明，第三人2004年4月1日实施的《凤池村凤东股份经济合作社章程》第八条规定：“配股办法：以二00四年三月三十一日二十四时为截止点统计在册股东，每位股东无偿配给10股，并参经济社每年股红分配。二00四年四月一日零时后出生或结婚迁入本村的人员，不再无偿配给股权。注：对升读中专、大学的在校学生和义务兵役参军（户口已迁到学校和部队的）均配置股权。”第九条规定：“……可以对经济社每年进行一次扩股，让符合条件的人员进行现金购股，其中新出生和结婚迁入人员优先购股……”。第十三条规定：“出资购股申请人资格的确认如下：1.必须为本村农业户口；……”。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”本案中，被告作为乡镇一级政府，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定:“村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”南办发[2008]59号《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第六条第一点规定：“应就读大中专院校户口迁出农村集体经济组织的，读书期间保留农村集体经济组织成员资格；毕业后一年内不把户口迁回农村集体经济组织的取消成员资格；毕业后一年内把户口迁回农村集体经济组织的，则继续享有成员资格。”本案中，原告1994年就读大学时将户口迁出第三人处，1997年毕业后直至2004年8月6日才将户口迁回第三人所在地，且户口性质为非农业，已不符合县级以上人民政府相关规定及第三人章程中关于取得成员资格和享受成员待遇的条件。被告对原告的确认第三人成员资格和享受成员待遇的申请不予支持，于法有据，本院予以支持。
原告称大学毕业后之所以不能入户至第三人处，是因为当时南海市没有大中专毕业生可以回原籍的相关政策，从而导致原告毕业后无法将户口回迁至第三人处。对此，原告提供了在原告毕业后才出台的南府[1998]24号文《批转市公安局关于我市户籍管理若干问答题的报告的通知》予以证实。本院认为，即使该文件是在原告毕业后出台，亦不能证明在原告毕业当时南海市就存在不允许大中专毕业生将户口迁回原籍的政策，或者，即使当时存在不允许大中专毕业生回迁户籍的政策，恰恰证明原告当时要将户口迁回第三人处是不符合政策规定的，其当然就不能成为当时第三人的经济组织成员。因此，原告的主张于法无据，本院不予支持。原告称正是因为第三人的多次拒绝，才导致原告无法将户口回迁至户籍。原告对此没有提供证据予以证实，本院对此不予支持。原告称被告错误适用了已经废止的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定，属于认定事实不清，适用法律错误。本院认为，鉴于被告适用当时具有效力的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》与适用现行有效法规的处理结果一致，被告的处理并无不当，因此对于原告的主张不予支持。另外，原告请求中还提出由法院判决确认原告享有第三人成员资格（股东资格），并享有无偿配股获得股份分红权等一切福利待遇，本院认为，该项诉求不属于法院依法行使审判权的职权范围，本院不予支持。
综上，被告作出的沥府行决[2017]38号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书并要求责令被告重新作出行政处理决定的理由不成立，于法无据，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告曹杰文的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告曹杰文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 陈跃北
审 判 员 喻景鹏
人民陪审员 高莹莹
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 胡怿之