河北省迁安市人民法院
p t ; ” > 行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）冀0283行赔初2号
原告石军，男，1953年12月26日生，汉族，农民，住河北省迁安市，身份证号：×××
委托代理人梁书霞（与原告石军系夫妻关系），女，1962年5月23日生，汉族，农民，住河北省迁安市，代理权限为特别授权。
被告迁安市公安局，所在地河北省迁安市兴安大街。
法定代表人卢智慧，男，任该局局长。
委托代理人张伟，男，迁安市公安局法制大队民警，代理权限为特别授权。
委托代理人张北，女，迁安市公安局法制大队民警，代理权限为特别授权。
原告石军诉被告迁安市公安局行政赔偿一案，于2018年1月16日向本院提起行政赔偿诉讼。本院当日立案后，于2018年1月17日向被告迁安市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年4月24日公开开庭审理了本案。原告石军的委托代理人梁书霞、被告迁安市公安局的委托代理人张伟、张北均到庭参加诉讼，原告石军经本院依法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告石军诉称，被告的违法行为被人民法院依法撤销后，原告于2017年7月28日向被告提起行政赔偿申请。被告于2017年9月28日作出国家赔偿决定：（一）向石军支付限制人身自由赔偿金2588.9元；（二）驳回赔偿请求人的其他国家赔偿申请。原告在向被告提出国家赔偿申请时，曾提出支付精神损害抚慰金的请求，原告依据的是《国家赔偿法》第三十五条：”有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的应当在侵权行为影响的范围内消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”被告的违法行政行为，给原告带来的精神损害是严重的。自遭到不法侵害后，原告精神混乱，神志不清，经常做噩梦，说胡话，走路辨别不出方向，时常找不到自家门口，不能正常进食、起居，血压最高200以上，健康状况每况愈下，同时原告的名誉也受到了极大地损害。综上，请求人民法院查明事实后，判令被告（一）给付原告精神损害抚慰金10万元；（二）给付原告误工费、医疗费、陪护费计5000元；（三）为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。
原告石军及委托代理人在起诉及庭审时提交了以下证据：
1、2017年7月28日行政赔偿申请书，证实我向被告提交了赔偿请求的申请。
2、2017年6月19日迁安市人民法院（2017）冀0283行初7号行政判决书，证实被告行政行为已执行及被告行政行为违法。
3、2016年9月1日迁安市人民医院住院病案首页，证实原告在拘留所生病。
4、2016年8月7日迁公（城）行罚决字[2016]0851号行政处罚决定书，证实原告因行为违法被行政拘留。
被告迁安市公安局辩称，我机关2017年7月28日收到石军提交的国家赔偿申请书，2017年8月4日依法受理，2017年9月28日作出国家赔偿决定书，决定向石军支付限制其人身自由赔偿金2588.9元（依据国家上一年度职工年均工资标准计算，即每日258.89元×10日=2588.9元），驳回石军提出的精神损害抚慰金100000元及名誉受损费50000元的国家赔偿申请。我单位认为迁安市人民法院以事实不清，主要证据不足为由，撤销迁安市公安局对石军作出的行政处罚决定书，其人身自由被侵犯的事实已经确认。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项的规定，其有取得国家赔偿的权利。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款的规定，应当由作出行政处罚决定的迁安市公安局作为赔偿义务机关。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条的规定，应支付石军侵犯人身自由10天的赔偿金2588.9元（依据国家上一年度职工年均工资标准计算，即每日258.89元×10日=2588.9元），对于原告要求的赔偿7766.70元（258.89元×10日×3=7766.70元），超出部分不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。但迁安市公安局对石军作出的行政处罚未造成严重后果，原告石军提出的精神损害抚慰金100000元及名誉受损费50000元的请求于法无据，不予支持。综上，我单位对原告作出的国家赔偿决定书事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告迁安市公安局在法定期限内提交了以下证据：
1、2017年7月28日迁公赔收字[2017]0001号迁安市公安局国家赔偿申请接收凭证，证实2017年7月28日原告向迁安市公安局递交国家赔偿申请书。
2、2017年8月4日迁公赔受字[2017]0003号迁安市公安局国家赔偿申请受理通知书，证实2017年8月4日我机关对原告的国家赔偿申请依法受理。
3、迁安市公安局国家赔偿案件审批表，证实我单位经过逐级审批对原告进行国家赔偿。
4、2017年9月28日迁公赔决字[2017]0003号迁安市公安局国家赔偿决定书，证实2017年9月28日我机关依法作出国家赔偿决定，并于2017年9月30日送达。
5、原告石军及代理人的身份证复印件，证实申请人的身份信息。
6、2017年6月19日迁安市人民法院（2017）冀0283行初7号的判决书，证实我单位的赔偿依据。
7、公安部法制局在2017年5月31日下发的公法[2017]687号《关于侵犯公民人身自由的国家赔偿金执行新标准的通知》，该通知规定国家赔偿金的标准为每日258.89元，证实我单位国家赔偿的标准。
经庭审质证，被告对原告提交的第1、2、4号证据无异议，对原告提交的第3号证据有异议，原告提交的住院病历所载明的疾病不属于突发疾病，都是长期慢性病，不可能是在拘留所拘留期间所患的，所以原告住院所形成的费用与公安机关的侵权行为没有因果关系。本案所解决的是公安局被撤销的行政拘留的处罚行为，也就是说侵犯其人身自由所应当产生的国家赔偿问题，如果原告在拘留所执行拘留期间产生了被侵犯人身自由或被侵犯生命健康权的问题，与本案之诉无关，应通过其他方式解决。原告对被告提交的第1-7号证据有异议，认为被告作出的赔偿决定不合法。
本院对上述证据认定如下：被告迁安市公安局提交的第1-7号证据，因其来源合法，客观真实，且证据之间能够相互印证，本院予以认定。对原告石军提交的第3号证据，能证明其住院的事实，本院予以认定，但不能证明其证明目的。对原告石军提交的第1、2、4号证据，能证明原告向被告提交过国家赔偿申请，被告作出赔偿决定书，本院予以认定。
经审理查明，被告迁安市公安局以原告石军于2016年8月7日早晨去秦皇岛市北戴河区进行信访活动，被秦皇岛市公安民警查获，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对原告石军作出迁公（城）行罚决字[2016]0851号行政处罚决定书，对原告石军行政拘留十日。原告石军不服，向唐山市公安局申请行政复议，唐山市公安局于2016年12月7月作出唐公复决字[2016]第105号行政复议决定书维持了原行政处罚决定书，原告石军仍不服，向迁安市人民法院提起行政诉讼。2017年6月19日迁安市人民法院作出（2017）冀0283行初7号行政判决书，撤销了迁安市公安局2016年8月7日作出的迁公（城）行罚决字[2016]0851号行政处罚决定书及唐山市公安局2016年12月7月作出的唐公复决字[2016]第105号行政复议决定书。因迁公（城）行罚决字[2016]0851号行政处罚决定书已被撤销，原告石军以被告迁安市公安局非法行政拘留其十日为由于2017年7月28日向被告迁安市公安局提出行政赔偿申请，被告迁安市公安局于2017年9月28日作出迁公赔决字[2017]0003号国家赔偿决定书，决定如下：（一）向石军支付限制人身自由赔偿金2588.9元（依据国家上一年度职工年均工资标准计算，即每日258.89元×10日=2588.9元）；（二）驳回赔偿请求人的其他国家赔偿申请。原告石军对被告迁安市公安局所作的赔偿决定书不服，向本院提起行政赔偿诉讼，请求法院判令被告（一）给付原告精神损害抚慰金10万元；（二）给付原告误工费、医疗费、陪护费计5000元；（三）为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。
本院认为，被告迁安市公安局对原告石军作出的迁公（城）行罚决字[2016]0851号行政处罚决定书已被迁安市人民法院判决撤销，双方对这一事实均无异议，对于因行政拘留给原告石军造成的损失应由被告迁安市公安局依法予以赔偿。本案的争议焦点是被告迁安市公安局所作的迁公赔决字[2017]0003号国家赔偿决定书是否合法、适当。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，原告石军请求被告迁安市公安局支付精神损害抚慰金，但原告并未提交被告违法拘留给其造成严重精神损害后果的证据，因此，原告要求被告支付精神损害抚慰金的理据不足，本院不予支持。原告石军主张的误工费、医疗费、陪护费等损失于法无据，本院亦不予支持。综上，被告应给付原告被违法拘留十日的侵犯公民人身自由赔偿金2588.9元（赔偿标准为依据国家上一年度职工年均工资标准计算，即每日258.89元×10日=2588.9元）。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五之规定，判决如下：
一、被告迁安市公安局支付原告石军被违法拘留十日的侵犯公民人身自由赔偿金2588.9元。
二、驳回原告石军的其他诉讼请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长魏锦萍
人民陪审员卜志军
人民陪审员杨一
二〇一八年五月十日
书记员张新苗
附相关法律法规：
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。