广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行初字第47号
原告：林红，住广东省珠海市香洲区。
原告：谭震（原告林红的委托代理人），住址同上。
被告：广东省人民政府，住所地：广州市。
法定代表人：朱小丹，职务：省长。
委托代理人：戴朴初，该府工作人员。
委托代理人：胡晓坚，该府工作人员。
原告林红、谭震与被告广东省人民政府不服不予受理行政复议申请决定书一案，不服被告广东省人民政府作出的粤府行复（2014）57号《不予受理行政复议申请决定书》，于2014年2月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告谭震与被告委托代理人戴朴初到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林红、谭震诉称：由于广东省中医院珠海医院（以下简称珠海中医院）以及相关医生在对患者的诊疗过程中严重不负责任的延误诊断、违法告知、延误抢救的完全过错，造成患者人身健康权遭受严重侵害（偏瘫三级伤残），珠海中医院为了掩盖非常严重的医疗过错，存在组织参与篡改、伪造、隐匿病历的严重违法行为和未按照国务院卫生行政部门规定的要求书写和妥善保管病历资料的违法行为。广东省医学会依据珠海中医院未按时提交的不完整、不真实的病历材料，违反《医疗事故技术鉴定暂行办法》第十六条（一）、（二）项规定，违法进行了医疗事故技术鉴定，并与鉴定“专家”完全采信医方虚假陈述，出具了与事实完全不符的广东医鉴（2008）027号《医疗事故技术鉴定书》。珠海市卫生局在收到广东医鉴（2008）027号《医疗事故技术鉴定书》后，明知珠海中医院没有按规定提交有关医疗事故技术鉴定材料以及提供的材料不真实，明知广东省医学会医鉴办违反《医疗事故技术鉴定暂行办法》第十六条第（一）、（二）项规定，没有“中止组织医疗事故技术鉴定”的事实，却故意违反《医疗事故处理条例》第四十一条的规定，没有对鉴定程序进行审核，也没有听取患方的意见，构成《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项“未依照本条例规定审核医疗事故技术鉴定书的”情形。2013年11月11日，原告依法申请广东省卫计委对珠海市卫生局在审核广东医鉴（2008）第027号《医疗事故技术鉴定书》时，违反《医疗事故处理条例》第四十一条规定、构成《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项的情形，在60日内履行《医疗事故处理条例》第五十四条规定的法定职责，但是省卫计委拒不履行上述法定职责。为此原告向被告申请行政复议，但是被告却不履行《行政复议法》第三条规定的法定职责，作出粤府行复（2014）57号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请。综上所述，原告诉讼请求：一、撤销被告广东省人民政府作出的粤府行复（2014）57号《不予受理行政复议申请决定书》；二、被告对原告2014年1月19日的行政复议申请重新作出决定。
被告广东省人民政府答辩称：一、被告作出的粤府行复（2014）57号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。经审查，原告于2013年11月11日向广东省卫生和计划生育委员会邮寄《申请书》，要求省卫计委在60日内履行《医疗事故处理条例》第五十四条规定的法定职责。经查2011年原告向省卫计委提出行政复议申请，请求确认珠海市卫生局《关于林红案有关情况的复函》（珠卫函（2011）266号）违法，并要求依据《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项规定，责令珠海市卫生局履行《医疗事故处理条例》规定的相应法定职责。省卫计委作出《行政复议决定书》（粤卫复决字（2011）9号），认定广东医鉴（2008）027号《医疗事故鉴定书》在送达医患双方当事人前珠海市卫生局已经按《医疗事故处理条例》第四十一条的要求进行审核，并未发现有违反相关规定的情形。被告认为，该案中没有证据证明珠海市卫生局确有存在违反《医疗事故处理条例》第五十四条规定的须由上级卫生行政主管部门作出处理的五种情形，也没有具有法律效力的相关事实认定，故省卫计委履行上述法定职责的前提条件不存在，也无事实依据。故原告请求被告责令省卫计委履行《医疗事故处理条例》第五十四条规定的法定职责的理由不成立。因此，原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受案范围。被告遂根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，对原告行政复议申请作出不予受理的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。二、被告作出粤府行复（2014）57号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。被告于2014年1月20日收到原告的行政复议申请，经审查后于2014年1月23日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并通过EMS特快专递邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的法定程序。综上，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明，2014年1月19日，原告林红、谭震向被告广东省人民政府邮寄行政复议申请书，认为2013年11月11日原告向广东省卫生和计划生育委员会提出申请，要求广东省卫生和计划生育委员会对珠海市卫生局在审核广东医鉴（2008）第027号《医疗事故技术鉴定书》时，违反《医疗事故处理条例》第四十一条规定、构成《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项的情形，在60日内履行《医疗事故处理条例》第五十四条规定的法定职责，但是广东省卫生和计划生育委员会收到其上述申请后拒不履行法定职责，故要求被告责令广东省卫生和计划生育委员会履行《医疗事故处理条例》第五十四条规定的法定职责。2014年1月20日，被告收到原告的上述行政复议申请，2014年1月23日，被告作出粤府行复（2014）57号《不予受理行政复议申请决定书》，查明原告于2011年向广东省卫生和计划生育委员会提出行政复议申请，请求确认珠海市卫生局作出的《关于林红案有关情况的复函》（珠卫函（2011）266号）违法，并要求依据《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项规定，责令珠海市卫生局履行《医疗事故处理条例》规定的相应法定职责，广东省卫生和计划生育委员会作出《行政复议决定书》（粤卫复决字（2011）9号），认定广东医鉴（2008）027号《医疗事故鉴定书》在送达医患双方当事人前珠海市卫生局已经按《医疗事故处理条例》第四十一条的要求进行审核，并未发现有违反相关规定的情形。被告认为没有证据证明珠海市卫生局确有存在违反《医疗事故处理条例》第五十四条规定的须由上级卫生行政主管部门作出处理的五种情形，也没有具有法律效力的相关事实认定，故广东省卫生和计划生育委员会履行上述法定职责的前提条件不存在，也无事实依据。故原告请求被告责令广东省卫生和计划生育委员会履行《医疗事故处理条例》第五十四条规定的法定职责的理由不成立。因此，原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受案范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，决定对原告的行政复议申请不予受理。被告邮寄送达上述决定书给原告，原告于2014年1月26日收到该决定书。
另查明，原告不服珠海市卫生局作出的珠卫函（2011）266号《关于林红案有关情况的复函》，向广东省卫生和计划生育委员会申请行政复议，请求确认珠海市卫生局作出的珠卫函（2011）266号复函违法以及依据《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项规定，责令珠海市卫生局履行《医疗事故处理条例》第四十一条的法定职责，对广东医鉴（2008）027号鉴定程序进行审核并组织调查，听取医患双方的意见，履行《医疗事故处理条例》第四十二条的法定职责等。广东省卫生和计划生育委员会受理后进行审查，于2011年12月1日作出粤卫复决字（2011）9号《行政复议决定书》，认为广东医鉴（2008）027号《医疗事故鉴定书》在送达医患双方当事人前珠海市卫生局已经按《医疗事故处理条例》第四十一条的要求进行审核，并未发现有违反相关规定的情形，珠海市卫生局在接到医患双方争议后，就病历书写、鉴定程序等相关问题进行了调查和复核，处理过程中认真听取双方的意见和建议并及时回复申请人，并不存在不履行法定职责的情形，故决定维持珠海市卫生局作出的珠卫函（2011）266号《关于林红案有关情况的复函》。
以上事实有《行政复议申请书》及有关证据材料、粤府行复（2014）57号《不予受理行政复议申请决定书》、粤卫复决字（2011）9号《行政复议决定书》、EMS邮寄送达单等证据材料以及原、被告当庭陈述予以证明。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；……”本案中，原告向广东省卫生和计划生育委员会申请行政复议，请求确认珠海市卫生局作出的珠卫函（2011）266号复函违法以及依据《医疗事故处理条例》第五十四条第（五）项规定，责令珠海市卫生局履行《医疗事故处理条例》第四十一条的法定职责，对广东医鉴（2008）027号鉴定程序进行审核并组织调查，听取医患双方的意见，履行《医疗事故处理条例》第四十二条的法定职责等。广东省卫生和计划生育委员会于2011年12月1日作出粤卫复决字（2011）9号《行政复议决定书》，认为珠海市卫生局已经按《医疗事故处理条例》第四十一条的要求对广东医鉴（2008）027号《医疗事故鉴定书》进行审核，并未发现有违反相关规定的情形，并不存在不履行法定职责的情形。在此情况下，原告以珠海市卫生局在审核广东医鉴（2008）027号《医疗事故鉴定书》时，故意违反《医疗事故处理条例》第四十一条的规定，构成该条例第五十四条第（五）项的情形，而广东省卫生和计划生育委员会不履行监督查处职责为由向被告申请行政复议。由于广东省卫生和计划生育委员会在原告提起本次行政复议前，已经对珠海市卫生局在审核广东医鉴（2008）027号《医疗事故鉴定书》行政行为进行了审查，并作出了复议决定，故被告作出粤府行复（2014）57号《不予受理行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，具有事实和法律依据，且符合法定程序，本院予以支持。原告请求撤销被诉决定并责令被告重新作出决定，于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告林红、谭震的诉讼请求。
案件受理费50元由原告林红、谭震负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 余秋白
人民陪审员 麦小玲
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 周芷诺