广西壮族自治区河池市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂12行初146号
原告大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会。
诉讼代表人韦秀吉，居委会主任。
原告大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会行上生产队。
诉讼代表人韦林忠，队长。
原告大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会行下生产队。
诉讼代表人韦瑞同，队长。
原告大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会头上生产队。
诉讼代表人韦耀勤，队长。
原告大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会头下生产队。
诉讼代表人韦六四，队长。
原告大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会山上生产队。
诉讼代表人许凤花，队长。
原告大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会山下生产队。
诉讼代表人韦芳兰，队长。
原告大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会文一生产队。
诉讼代表人韦仕吉，队长。
原告大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会文二生产队。
诉讼代表人韦秀吉，队长。
上列九原告共同委托代理人黄庞统，广西合运律师事务所律师。
被告河池市人民政府。
法定代表人唐云舒，市长。
委托代理人肖远忠，河池市法制办公室干部。
第三人大化瑶族自治县人民政府。
法定代表人韦萧强，县长。
委托代理人韦兆平，大化瑶族自治县国土资源局干部。
委托代理人谭正辉，广西维仁律师事务所律师。
第三人蓝荣权、唐秀礼、张江菲、黄进军、蓝会、蓝凤新、蓝卫鹏、韦宗克、韦桂宝、韦翠娥、潘谨熙、黄景权、蓝凤荣、韦佑林、陈禹锫、潘朝庚、韦小英、韦汉吉、韦卓、唐惠良、卢立龙、蒙德志、韦昌豪、蓝必昌、覃宏莲、徐灵花、韦月先、黄仁山、樊孟勤、韦大新、蓝庆仁、潘继贤、韦兰花、韦柳如、谭丽珠、韦兴展、覃华娟、韦琦、覃兆平、周智、杨干斌。
原告大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会、大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会行上生产队、大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会行下生产队、大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会头上生产队、大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会头下生产队、大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会山上生产队、大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会山下生产队、大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会文一生产队、大化瑶族自治县大化镇大化社区居民委员会文二生产队（简称9原告）不服被告河池市人民政府（简称河池市政府）河政复驳字（2017）4号《驳回行政复议申请决定书》，于2017年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月20日立案受理后，向被告河池市政府及第三人大化瑶族自治县人民政府（简称大化县政府），第三人蓝荣权、唐秀礼、张江菲、黄进军、蓝会、蓝凤新、蓝卫鹏、韦宗克、韦桂宝、韦翠娥、潘谨熙、黄景权、蓝凤荣、韦佑林、陈禹锫、潘朝庚、韦小英、韦汉吉、韦卓、唐惠良、卢立龙、蒙德志、韦昌豪、蓝必昌、覃宏莲、徐灵花、韦月先、黄仁山、樊孟勤、韦大新、蓝庆仁、潘继贤、韦兰花、韦柳如、谭丽珠、韦兴展、覃华娟、韦琦、覃兆平、周智、杨干斌（简称蓝荣权等41人）邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。9原告的诉讼代表人韦秀吉、韦林忠、韦瑞同、韦耀勤、韦六四、许凤花、韦芳兰、韦仕吉、韦秀吉以及九原告共同的委托代理人黄庞统，被告河池市政府李建设副市长以及河池市政府委托代理人肖远忠，第三人大化县政府委托代理人韦兆平、谭正辉到庭参加诉讼。第三人蓝荣权等41人经依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河池市政府于2017年6月20日作出河政复驳字（2017）4号《驳回行政复议申请决定书》，该决定书查明：被申请人（大化县政府）颁发给第三人杨干斌位于大化县荣华市场的《国有土地使用证》登记的国有土地原为大化县政府划拨给大化农机局的办公用地，后经拍卖程序由杨干斌取得该国有土地的使用权。被申请人颁发给其余第三人住户位于大化荣华市场的《国有土地使用证》登记的国有土地原土地使用者为大化金大房地产开发有限责任公司。1993年4月25日，中外合作广西大化金泰房地产开发公司、大化建设委员会、大化土管局地产公司、大化工商行政管理局、大化镇北老街村民委签订了《兴建镇北农贸市场有关问题协议书》，协议明确由金泰公司投资兴建镇北荣华街农贸市场，建筑物竣工后两边居民门前4米内的地面铺设费用由村民委负责筹集资金统一施工，凡居民投资搞门前4米内的路面，可永久性不交纳门前摊点管理费。底层作为农贸市场，由工商局派员进行市场管理。后大化金泰房地产开发公司因资金问题，大化县金大房地产开发有限责任公司进行荣华市场后续建设大化县金大房地产开发有限责任公司依法取得荣华市场国有土地使用权，将荣华市场国有土地分块转让，除杨干斌外的第三人通过转让方式取得现荣华市场国有土地使用权，并办理了土地使用权变更登记大化县工商行政管理局不再对荣华市场管理后，2016年12月3大化县金大房地产开发有限责任公司与申请人会行上、会行下、会头上、会头下、会山上、会山下、会文一、会文二等八个生产队签订《联营荣华市场协议书》。
河池市政府认为：申请人（9原告）认为第三人（蓝荣权等41人）以持有《国有土地使用证》为由非法侵占了其经营管理荣华市场的权利，第三人认大化县金大房地产开发有限责任公司已将荣华市场国有土地使用权转让给第三人，其是按照各自的产权归属进行市场管理收费。申请人主张维护的权益实际上是市场经营管理权，双方之间的争议实际上也是市场经营管理权的争议，而市场经营管理权争议属民事领域调整的范畴，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。而且，申请人在复议期间也没有提供证据证明其对荣华市场的国有土地享有使用权。综述，申请人请求撤销被申请人颁发给第三人的《国有土地使用证》，证据不足、于法无据，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》（简称行政复议法）第十三条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第（二）的规定，决定：驳回9原告的行政复议申请。
九原告起诉称：根据行政复议法实施条例第二十七条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。本案因原告所在的原都安县大化乡人民政府违法征用原告集体土地用于商品房屋开发，第三人大化县政府未经合法程序征地，违法颁发给第三人蓝荣权等41户的国有土地使用权证。这41户商住户以持有的国有土地使用证违法抢占本属于原告经营管理的荣华市场使用权和管理权，并强行行使管理、运营和收费，致使原告造成巨大损失，侵犯了原告的合法权益。原告向被告河池市政府申请行政复议，河池市政府应该依法对原告的行政复议请求进行全面审査,对大化县政府给本案的第三人颁发《国有土地使用权证》的行政行为是否合法进行审查并作出相应的评判。但河池市政府受理原告的行政复议申请后，不经调查，不依法进行复议，违反法定程序不予调解，不予审理，直接作出驳回原告的行政复议申请，存在严重违法行为。为此，原告提出诉讼请求：1、撤销被告河池市政府作出的河政复驳字（2017）4号《驳回行政复议决定书》；2、责令河池市政府对本案重新审查作出新的行政复议决定；3、本案的诉讼费用由被告负担。
九原告共同向本院提供证据如下：1、新建大化农贸市场协议书；2、大政复（1996）75号《关于大化街委群众集资建镇北农贸市场圩亭问题的批复》；3、兴建镇北农贸市场有关问题协议书；4、大化（1994）地证字第466号《建设用地许可证》，证据1至证据4证明涉案土地为集体所有；5、《证明》，证实金泰公司注销后债务由金大公司承担；6、大建复（1996）16号《关于荣华市场后续建设用地规划定点的批复》、大建字（1996）5号《关于荣华市场后续建设有关问题的补充规定》；7、《关于荣华市场后续建设有关问题的会议纪要》、《关于荣华市场后续建设工作会议纪要》；8、联营荣华市场协议书；9、股东会决议，证据6至证据9证实涉案土地为原告集体所有；10、广西壮族自治区商口交易市场管理条例，证实开办市场应当按照规定申请办理登记注册，领取营业执照后方可出租市场摊位、店铺；11、土地登记卡，证实被告大化县政府违法办理给第三人的土地登记卡；12、大化大化社区居民委员会关于大化镇镇北荣华市场原土地所有权情况的说明，证实涉案土地性质属于集体土地。
被告河池市政府辩称，答辩人所作出的河政复驳字（2017）4号驳回行政复议申请决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，恳请人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告河池市政府向本院提交的证据、依据如下：1、行政复议申请书及证据材料，证实①原告依法向复议机关提出行政复议申请；②原告主张第三人侵犯其荣华市场经营管理权的事实和理由；③原告未提交证据证明其对涉案土地享有使用权；2、行政复议受理通知书，证实复议机关依法受理原告行政复议申请；3、第三人参加行政复议通知书，证实复议机关依法要求案件争议的相关当事人参与行政复议；4、行政复议答复通知书，证实复议机关要求大化县政府依法进行答复；5、行政复议答辩状，证实大化县政府在法定期限内做出答复；6、行政复议证据目录清单及第三人土地登记审批材料，证实大化县政府颁发给第三人《国有土地使用证》登记土地的权属来源及发证程序；7、行政答辩状，证实第三人在规定期限内对原告行政复议申请提交书面意见；8、延期审理通知书，证实因案件情况复杂，复议机关决定延期审理；9、行政复议法第二十二条，证实复议机关采取书面的审查方式合法；10、驳回行政复议申请决定书，证实复议机关复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确；11、送达回证，证实复议机关已向当事人送达相关法律文书。
第三人大化县政府答辩称：（一）颁证土地来源清楚、发证程序合法。所颁发相关户的国有土地使用权证及土地经大化镇政府征用，程序合法。1998年4月经原告代表在内和各个部门参加，已同意开发商陆元汉（金泰公司）通过出让方式取得土地使用权，手续事后已依法办理，金泰公司已取得荣华市场合法使用。（二）根据土地管理法律规定，国有土地使用权可以依法转让，金泰公司已将上述地块转让给第三方，转让手续齐全、不违反法律禁止性规定，答辩人予以审批是依法履行职责。（三）众原告不具备本案主体资格。涉案土地已经经过合法征用，金泰公司已经取得荣华市场合法使用权，其性质为国有。颁证行为是否合法，也没有侵害到众原告的合法权益，答辩人的颁证行为与原告无实质关联性。原告起诉理由不成立，应予以驳回。
第三人大化县政府未向本院提供证据。
第三人蓝荣权等41人答辩意见认为，河池市人民政府作出驳回原告复议申请决定程序合法，适用法律和实体处理正确，依法应予维持。
第三人蓝荣权等41人均未向本院提供证据。
经庭审质证，九原告对被告河池市政府提供的证据质证如下：1、对证据1的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，该份证据证实涉案土地未经过合法程序变为国有土地，因此，该份证据不能证实被告的待证事实；2、对证据2-证据4的真实性、合法性及关联性没有异议；3、对证据5的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，该份证据反而证明了涉案土地被大化县政府非法改变土地性质；4、对证据6的真实性没有异议，对合法性及关联性有异议，本案第三人的土地审批材料违反了法律的强制性管理，集体土地政府要征收需要按照法律程序进行，且需要对原土地使用人进行补偿，该份证据证实大化县政府直接改变了土地性质，因此，不能达到被告的证明目的；5、对证据7的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，该份证据只能证实第三人向政府提交了相关审批材料，但不能证实第三人取得的国有土地使用权证的程序是合法的；6、对证据8的真实性、合法性及关联性没有异议；7、对证据9的真实性、合法性及关联性没有异议，但该份证据不能证明被告的具体行政行为合法；8、对证据10的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，该份证据认定事实不清，程序违法，不能证实被告作出的行政行为依据合法；9、对证据11的真实性、合法性及关联性没有异议。
第三人大化县政府对被告河池市政府提供的证据均无异议。
被告河池市政府对9原告提供的证据质证认为，原告证据1至证据11均不能证实原告对涉案土地享有使用权或所有权；证据12是原告大化大化社区居民委员会自己给自己出证明，所出示的内容不能达到其证明目的，属无效证据。
本院对上述证据认证如下：
被告河池市政府提供的证据1至证据8、证据11来源合法，对其关联性、合法性、真实性予以确认，可以作为认定案件事实经过的依据；证据9为法律依据，经审查其适用正确，应予采纳；证据10为本案被诉行政行为，故不作为证据进行认证。
原告提供证据1至证据11旨在证明涉案土地属于原告的集体土地，该证明目的不属于本案审查事项内容，本院不予采信。
经审理查明，2017年3月10日，9原告作为申请人以第三人大化县政府为被申请人向被告河池市政府申请行政复议，请求撤销大化县政府颁发给第三人蓝荣权等41人的《国有土地使用证》。河池市政府受理该行政复议申请后，行文通知蓝荣权等人参加行政复议以及要求大化县政府提出书面意见并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。在行政复议审查过程中，河池市政府以该案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，作出《延期通知书》决定延期30日作出行政复议决定。2017年6月20日，河池市政府作出河政复驳字（2017）4号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回9原告的行政复议申请。9原告不服，于2017年7月19向本院提起行政诉讼，请求：1、撤销河池市政府所作河政复驳字（2017）4号《驳回行政复议申请决定书》；2、责令河池市政府重新审查作出新的行政复议决定；3、撤销大化县政府颁发给蓝荣权等41户位于大化荣华市场（二层以上）的国有土地使用证，依法确认大化县政府将所涉荣华市场的土地由集体所有性质变为国有性质违法；4、诉讼费由被告负责。经本院释明后，原告自行撤回其起诉的第三项诉讼请求。
本院认为，9原告认为大化县政府未核实清楚涉案土地来源及地上建筑物的来源即违法向蓝荣权等人颁发国有土地使用权证权，从而导致纠纷损害其作为原集体土地所有权人的权益，为此向被告河池市政府申请行政复议，请求撤销第三人大化县政府颁发给第三人蓝荣权等41人的《国有土地使用证》，该请求事项属于行政复议法规定的受案范围。河池市政府复议决定认为双方争议实际上是市场经营管理权的争议属于民事领域调整范畴，不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围，并适用行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定决定驳回9原告的行政复议申请，所作河政复驳字（2017）4号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实不清，适用法律、法规错误，依法应予撤销。原告的诉讼请求有事实、法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销河池市人民政府2017年6月20日作出的河政复驳字（2017）4号《驳回行政复议申请决定书》。
二、由河池市人民政府对9原告申请行政复议事项重新作出行政行为。
本案依法收取案件受理费50元，由被告河池市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状(上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账号：20×××77)，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
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审判长 谭凌云
审判员 寇四清
审判员 华卫江
二〇一八年一月八日
书记员 吴菊婵
附相关法条：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
……