河北省唐山市古冶区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0204民初70号
原告：张刚，唐山市北峻商贸有限公司总经理。
委托代理人：秦赟，唐山市古冶区古冶法律服务所法律工作者。
被告：唐山市古冶区习家套乡任家套村村民委员会，住所地唐山古冶区205国道任家套村东13排160号。
法定代表人：王洪伟，该村村主任。
委托代理人：李子辉，唐山市古冶区司法局公职律师。
原告张刚与被告唐山市古冶区习家套乡任家套村村民委员会承揽合同纠纷一案，本院于2016年1月6日受理后，依法组成由审判员赵彩虹独任审判适用简易程序，于2016年3月3日和2016年3月10日两次公开开庭进行了审理，原告张刚及委托代理人秦赟，被告唐山市古冶区习家套乡任家套村村民委员会主任王洪伟及委托代理人李子辉均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告张刚诉称，2004年，原告为被告道路硬化进行施工，被告收取修路押金150000元。被告拖欠工程款1360105元；
2011年7月11日，给付原告工程款100000元，截止到2014年9月3日，经双方对账该笔欠款尚欠1260105元。期间双方在2005年6月10日约定违约利息按照国家贷款利率计算。
2010年4月原告为被告村内砌排水沟、道路硬化施工，被告又拖欠工程款430786元，和铺设便道工程款30000元。至此，经2014年9月3日双方对账，被告共累计拖欠原告工程款1720891元及应当退还押金150000元。上述款项虽经原告多次催要，但被告以各种理由推诿，现起诉，请人民法院依法判决，支持原告诉请。即判令被告给付修路工程款共计1720891元及利息返还修路押金150000元。
在庭审中，原告进一步明确诉请利息数额为判令被告给付利息1028976元，并于庭后补交了该部分诉请的诉讼费用。
被告唐山市古冶区习家套乡任家套村村民委员会（以下简称任家套村委会）辩称，修路工程款应由乡政府付清，我村委会只有协调的责任。事实和理由：原告张刚所指的工程款，系2004的在我市文明生态城建设项目中的路面硬化工程项目。在区、乡两级政府的支持下，由对口帮扶单位和包村干部按照市级文明生态村建设标准要求施工的，如果没有上级政府的扶持，在我村没有任何经济来源且村账面上没有资金的前提下，想做这么大的一项工程是办不到的。在合同付款方式一栏上已经写清由村委会协调乡财政分批付清，村委会不得截留项目资金，我村村委会在2011年10月和2013年5月先后分两次协调乡财政付给张刚工程款462265元，我村村委会并没有违约行为，敬请贵院支持答辩方的诉求。
被告任家套村委会在庭审过程中补充答辩称：一、关于原告在诉请中提到的1720891元工程款主要是由两部分组成，第一部分是2004年为被告做道路硬化工程和2010年4月为被告做砌排水沟道路硬化和铺便道板工程，其中2004年原告主张拖欠工程款1260105元，在2004年4月15日原、被告双方签订的任家套村工程合同协议书中第二项明确约定施工期限为2004年4月16日始至2004年7月31日止，并且约定不能按时完工时按同等时间顺延，否则超期一天罚金5000元，根据原、被告在2005年6月10日签订的《任家套村水泥路面硬化验收还款协议书》中第二自然段，写到在甲方严格要求下于2005年5月30日前完工，可见原告方在此次施工过程中共拖延时间10个月整，按照双方约定的违约金数额计算，原告应给付被告违约金150万元整，同时由于原告2004年所做的道路硬化工程存在严重的质量问题，因此被告主张原告给付被告违约金50万元整。二、原告在起诉状和补充诉请中均要求被告支付利息，首先，被告在2014年9月3日所出具的任家套村欠张刚工程款明细说明中并没有约定利息，同时在该说明中第一项提到尚欠工程款1260105元，与原、被告双方在2005年6月10日签订的任家套村水泥路面硬化验收还款协议书中第六项所确认的数额相一致，由此可见原告方从2005年6月10日至2014年9月3日已经放弃了对利息的主张，在2014年9月3日明细说明中也没有约定关于利息的赔偿问题，因此依据合同法的相关规定，双方没有约定利息的，原告方不能再主张利息损失；其次，关于押金收取利息，被告方已经将押金返还给原告方，退一步讲，即使未予返还，主张押金利息也没有相关的法律规定，同时，原告主张利息损失不能超过两年的诉讼时效，三笔利息均超过了诉讼时效，最多可以主张两年，主张利息数额不能用5年以上的贷款利率，应用1年的贷款利率作为系数去计算。三、原告2010年4月为被告砌排水沟、道路硬化和铺便道板，共拖欠460786元，被告认为在2010年4月1日原被告双方签订的协议书第三项中明确约定付款方式为工程款先由乙方垫付，完工后经甲方验收合格后由村委会协调乡财政分批付清，村委会不得截留项目资金，通过该约定可以看到该笔工程款项的支付主体应是习家套乡人民政府，而不是本案被告，该工程乡财政共拨付了462265元，被告已全部给付原告，没有任何截留。四、在2005年6月10日原被告双方签订的任家套村水泥路面硬化验收还款协议书中第三条明确约定甲方在施工前收乙方15万元的风险押金，现已退还乙方，由此可见，被告已将该笔押金退还原告，原告再主张该笔款项没有法律依据。
在庭审中，原、被告双方围绕着原被告之间是否存在承揽合同关系，原告要求被告支付工程款1720891元及利息1028976元，返还修路押金150000元的事实依据和法律依据作为争议焦点进行了举证、质证，由原告承担举证责任。
原告为了证明自己的主张，陈述并提交证据如下：证据一、2005年还款协议书复印件一份，证明原、被告之间存在加工承揽合同关系，工程质量合格，被告共欠原告1360105元，并且被告承诺在2006年12月31日前还清，届时如果甲方无法还清全部工程款，所余欠款，在下一年度到年底按国家贷款利率计算，作为甲方对乙方资金占用的补偿。二、2014年9月3日被告为原告出具的任家套村欠张刚工程款明细说明原件一份，证明被告共欠三笔款项共计1720891元，在该明细说明中被告并没有取消2005年6月10日关于支付利息的条款，被告不仅应支付工程款，还应支付同期贷款利息。三、被告在2004年4月16日向原告收取修路押金15万元并出具现金收据收条原件一份，足以证明被告的确收取了该笔款项，而该笔款项应在工程结束后及时还给原告，而被告没有及时返还原告，理应支付利息。
被告质证意见：对原告提交的三组证据真实性没有异议，但是对原告的证明目的有异议。第一组证据第三条，甲方在施工前收乙方15万元的风险押金，现已退还乙方，因此可以证明被告已将该笔押金退还原告，原告再以押金收据主张该笔款项没有事实依据，押金收据出具的时间是2004年4月16日，原告代理人也提到在工程竣工验收后应予返还该笔押金，因此现在原告主张退还已超过诉讼时效。关于2014年9月3日明细说明，签这份说明时没有村民代表大会的签字、第一责任人的签字和王亚坤的签字，172万元的欠款证明随便开出去不符合法律程序，属于违法的。
被告任家套村委会为了反驳原告的主张当庭提交两组补充证据，证据一、从习家套乡财政所复印的建筑业统一发票6张，证明原告在2010年4月为被告所做的道路硬化工程的款项已拨付482265元，全部是由乡财政负责下拨，因此此笔款项给付主体应是习家套乡人民政府；证据二、照片20张，证明原告在为被告所做的两次道路硬化工程、砌排水沟及铺便道板存在严重的质量问题，存在违约行为。
原告质证意见：票据均是在双方签协议的2014年9月3日之前的票据，六张票的款项不包含在2014年9月3日的明细说明中，所以2014年9月3日的明细说明证明被告欠原告工程款1720891元，双方的合同主体是原、被告，而不是乡财政，具体被告怎么和乡财政协调是被告的事，不应由原告直接和乡财政协调；照片没有时间地点，证明不了和本案具有关联性，如果被告主张质量有问题，应申请质量鉴定，而被告没有申请质量鉴定，而是和原告签订了还款协议，该协议能证明双方对质量没有争议，被告提交这份证据无非是想抵赖欠账的事实。关于双方签订的验收还款协议书中的风险抵押金，当时村里没钱，村里账上只有5万元，在原告做了一段路后，被告给了20万元工程款，原告写了收到20万元工程款的条，押金没退，这20万元不是押金钱，而是工程款。在2005年6月10日验收还款协议书中第三条写明甲方在施工前收乙方十五万元的风险押金，现已退还乙方是原告的失误，如果不能支持，原告可以对这部分不要求了。
因被告任家套村委会在第一次庭审中提交的证据为复印印件，原告张刚不予质证，被告于庭后向本院提交证据原件，本院于2016年3月10日第二次开庭审理本案。
被告任家套村委会提交证据一、2004年4月15日签订的任家套村工程合同协议书原件一份，证明原告在施工过程中与合同约定的施工期限超期，共超期10个月，按照该份协议书约定的违约金，原告应向被告支付违约金150万元；证据二、2005年6月10日签订的任家套村水泥路面硬化验收还款协议书原件一份，第三条注明甲方在施工前收乙方十五万元的风险押金，现已退还乙方，由此可以证明，原告方所交付的15万元风险押金已经退还其本人，还可以证明在该协议第一自然段第七行明确写明该工程的完工时间是2005年5月，与双方约定的2004年7月31日晚交工10个月整；证据三、2010年4月1日原、被告签订的协议书原件一份，在该份协议书中第三项写明付款方式在乙方完工后经甲方验收合格，由村委会协调乡财政分批付清，村委会不得截留项目资金，由此可见，该笔工程款项应由习家套乡人民政府拨付，因此原告向被告方主张该笔款项没有事实依据，同时在第五项中双方约定该笔工程的工期为45天，但是乙方实际施工了177天，根据该项约定，被告有权扣除施工金额中一定比例的工程金额。
原告质证意见：一、被告方主张原告存在超期施工的行为，但没有相应证据，被告应另行主张，本案不应涉及，原告并没有违约行为，双方对此没有做出约定，可以认定原告不存在违约行为；二、虽然2005年6月10日的合同第三条写有15万元押金现已退还，但实际上原告方并没有收到被告应退还的15万元押金，并且原告在庭审中还提交了押金条的原件，可以证明被告没有退还原告，另外被告账目上也没有记载已退还15万元，同时也没有向法庭提交反驳对方的证据，所以应认定被告方没有退还15万元押金；三、双方在2014年4月15日的合同第六条明确约定了被告方应当在工程结束后10日内给付原告工程款，否则向原告支付银行同期利息至结算清为止，在2005年6月10日的合同第七条也约定了被告不能及时给付工程款，向原告支付银行同期贷款利息，因此被告应向原告支付利息；四、被告方是本案的合同主体，是具有向原告有给付工程款义务的工程主体，而乡财政不是合同主体，所以被告在本案中是有向原告给付工程款义务的适格被告主体。
原告关于利息部分陈述：被告应给付利息1028976元。该利息共分三部分组成，第一笔利息根据2005年6月10日合同，本金为1360105元，被告在2011年7月被告给付本金10万元，截止到这天，按2007年4年贷款利率6.75%给付从2007年到2011年7月，被告应支付利息367228元，2011年7月份被告给付本金10万元，剩余1260105元参照2011年的5年以上的同期贷款利率7.11%从2011年7月份计算到2016年3月份，本金为1260105元，利息为418322元，这两笔利息加在一起是785550元。第二笔是2010年4月份修排水沟工程基数460786元，参照2010年5年以上同期贷款利率5.94%利息为142446元计算到本次开庭。第三笔是被告收取押金应当支付利息，从2005年6月计算到本次开庭2016年3月，按2004年5年以上贷款利率6.12%计算，11年的利息为100980元。上述三笔利息共计1028976元。
本院就原、被告提交证据的认证意见：1、被告对原告提交的三组证据的真实性没有异议，但对其证据目的有异议，本院对原告提交的三组证据的真实性予以确认，但原告提交的押金150000元收条原件单位名称书写为刘彬，不能证明与本案的关联性；2、原告张刚虽对被告任家套村委会当庭提交证据中的票据及庭后提交证据原件的证明目的不认可，但未否认其真实性、合法性及关联性，本院对被告任家套村委会当庭提交的有关票据及庭后提交的证据原件真实性、合法性及关联性予以确认；关于被告当庭提交的两组补充证据，原告未否认被告提交的习家套乡财政所的建筑业统一发票6张的真实性，本院对其真实性予以确认；原告认为被告提交的20张照片没有时间、地点，与本案没有关联性，本院对其质证意见予以确认。3、关于被告任家套村委会提交的证据一任家套工程合同书乙方为张刚和加盖唐山市北峻商贸有限公司公章，但在被告提交的证据二任家套村水泥路面硬化验收还款协议书和证据三2010年4月1日签订的协议书中乙方均为张刚个人，在被告提交的习家套乡财政所6张发票上领款人签名亦为张刚个人，对此被告并未提出异议，本院对张刚个人为原告主体予以确认。
经审理查明，2004年4月15日，被告唐山市古冶区习家套乡任家套村民委员会作为甲方，原告张刚作为乙方签订《任家套村工程合同协议书》，约定一、工程内容：任家套各副街道打砼路面，建设面积为28759.94平方米，每平方米51.8元，施工费共计1489764.9元；二、施工期限：2004年4月16日始，2004年7月31日止，如遇不可抗拒的自然因素和村民捣乱影响工期进度，不能按时完工时，按同等时间顺延，否则超期一天罚金5000元，依此类推；……六、付款方式：工程竣工验收合格后十日内付清工程款，若甲方延期支付工程款，则按同期贷款利率计算所欠乙方工程款利息，直到工程款结清时终止。2005年6月10日，原、被告作为乙、甲双方签订《任家套村水泥路面硬化验收还款协议书》，协议约定：……3、甲方在施工前收乙方十五万元的风险押金，现已退还乙方；……7、经村委会与张刚多次商谈，余下所欠工程款于2006年12月31日前还清，介（届）时如果甲方无法还清全部工程款，所余欠款，在下一年度按国家货（贷）款利率计算，作为甲方对乙方资金占用的补偿。2010年4月1日，原、被告作为乙、甲双方签订《协议书》，约定：一、工程总造价：893051元，价格及施工标准详见预算书；二、承包方式：包工包料；三、付款方式：工程款先由乙方垫付，完工后经甲方验收合格后由村委会协调乡财政分批付清，村委会不得截留项目资金。2014年9月3日，被告唐山市古冶区习家套乡任家套村村委会为原告张刚出具《任家套村欠张刚工程款明细说明》，载明：1、2004年任家套村道路硬化工程，到2005年6月10日签订的《任家套村水泥路面硬化验收还款协议书》时共欠工程款1360105元，2011年7月11日付款10万元，截止到2014年9月3日《2004年任家套村道路硬化工程》尚欠工程款1260105元。2、2010年4月任家套村砌排水沟、道路硬化工程，工程总造价893051元。2011年10月付工程款20万元，2013年5月付工程款262265元。截止到2014年9月3日，《2010年4月任家套村砌排水沟、道路硬化工程》尚欠工程款430786元。3、2010年4月任家套村铺便道板工程，工程造价30000元。截止到2014年9月3日《2010年4月任家套村铺便道板工程》尚欠工程款30000元。以上三项工程共欠张刚工程款1720891元。
本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。承揽合同是承揽人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。本案中，原告张刚与被告唐山市古冶区任家套村村民委员会签订的《任家套村工程合同协议书》、《任家套村水泥路面硬化验收还款协议书》、《协议书》是双方的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，应当认定为合法有效。原告张刚按照被告任家套村村委会的要求，为其完成了任家套村村内道路硬化、铺便道板、砌排水沟等工程，履行了双方签订的上述协议约定的承揽工程义务，被告任家套村委会理应按照约定支付全部工程款。原告张刚主张返还修路押金150000元，因双方在签订《任家套村水泥路面硬化验收还款协议书》中约定：甲方在施工前收乙方十五万元的风险押金，现已退还乙方，故对被告任家套村委会的抗辩意见予以采纳，对原告张刚的该项诉请不能支持；关于原告张刚主张被告应给付利息，被告在2014年9月3日所出具的《任家套村欠张刚工程款明细说明》中虽然没有约定利息，但该说明仅是双方对工程款数额的确认说明，依据双方在2005年6月10日签订的《任家套村水泥路面硬化验收还款协议书》中第7项的约定，应由被告任家套村委会支付自2007年1月1日至开庭之日止按照中国人民银行同期贷款利率计算的利息781141元（1360105元×6.9%×4年＋1260105×6.9%×÷12×56个月）。对原告张刚超出该利息数额的诉讼请求部分不予支持。关于被告任家套村委会抗辩称原告张刚在2010年4月为被告砌排水沟等工程款460786元应由村委会协调乡财政分批付清。因该承揽工程的合同相对方系原、被告，理应由被告承担支付该承揽工程款项的责任，对被告的抗辩意见不能采纳，被告除支付该笔欠款本金外还应支付逾期付款利息142446元；被告还抗辩称原告张刚存在延期交付工程10个月，按照双方约定的违约金数额计算，原告应给付被告违约金150万元和由于原告张刚2004年所做的道路硬化工程存在严重的质量问题，应由原告给付被告违约金50万元，被告可另行主张，本案不予涉及。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百五十一条、第二百五十二条、第二百六十三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、由被告唐山市古冶区任家套村村民委员会给付原告张刚工程款人民币1720891元及利息923587元，合计2644478元，在本判决生效后十日内付清。
二、由被告唐山市古冶区任家套村村民委员会自2016年3月11日起以1720891元为基数按照中国人民银行同期贷款利率向原告张刚支付利息至该款项付清时止。
如果被告唐山市古冶区任家套村村民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回原告张刚其他诉讼请求。
案件受理费29999元，减半收取15000元，由被告唐山市古冶区任家套村村民委员会负担13978元，由原告张刚负担1022元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判员 赵彩虹
二〇一六年四月一日
书记员 沈 波
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百五十一条承揽合同是承揽人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。
承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。
第二百五十二条承揽合同的内容包括承揽的标的、数量、质量、报酬、承揽方式、材料的提供、履行期限、验收标准和方法等条款。
第二百六十三条定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。