北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京02行终156号
上诉人（一审原告）许莲君，女，1958年8月6日出生。
委托代理人谢靖波，北京格理律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市东城区房屋管理局，住所地北京市东城区育群胡同21号。
法定代表人张晓峰，局长。
委托代理人张启东。
委托代理人赵佳，北京市尚荣信律师事务所律师。
一审第三人张连啟，男，1956年8月2日出生。
一审第三人马学军，女，1965年4月12日出生。
一审第三人张毅，女，1990年8月25日出生。
一审第三人曾桐，男，1994年8月29日出生。
一审第三人张宇，男，1982年11月14日出生。
一审第三人马凤杰，女，1984年7月6日出生。
一审第三人北京市东城区房屋土地经营管理一中心，住所地北京市东城区美术馆东街***号。
法定代表人赵春军，主任。
委托代理人王涛。
一审第三人北京腾利达房地产开发经营公司，住所地北京市东城区大经厂西巷9号。
法定代表人何咏，经理。
委托代理人秦胜。
委托代理人马骏飞。
许莲君因诉北京市东城区房屋管理局（以下简称东城房管局）拆迁裁决一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）东行初字第622号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
东城房管局于2015年2月6日作出京东房管裁字（2015）第5号《城市房屋拆迁裁决书》（以下简称5号裁决），主要内容为：……，张连啟、马学军、张毅、曾桐、张宇、马凤杰应与该房屋产权单位北京市东城区房屋土地经营管理一中心（以下简称房管一中心）按规定办理承租人变更手续，自接到裁决书之日起15日内由承租人到东城区西河沿危改项目建设拆迁办公室办理相关手续，在申请人提出的二种补偿方案中任选其一：1、领取货币补偿1146345元；2、回迁二居室一套。同时领取搬迁补助费1032.8元，由申请人负责搬家的不给付搬迁补助费。张连啟、马学军、张毅、曾桐一家可单独回迁一居室一套或选择领取拆迁安置补助70000元。如有空调、有线电视、电话则凭相关票据领取相应移机费用。将涉案腾空交申请人处置，自建房屋自行拆除。
许莲君向一审法院诉称，东城房管局就北京腾利达房地产开发经营公司（以下简称腾利达公司）于2014年12月23日提出的房屋拆迁裁决申请予以受理之后，在2015年2月6日作出了被诉裁决书。东城房管局的这个行政行为是一个缺乏合法有效资格、权力、职能，且是损害许莲君合法权益的行为。故此，许莲君依据《行政诉讼法》第十二条第一款第十二项、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十五条第二款、第三款，《立法法》第七十九条、《国务院城市房屋拆迁管理条例》第七条、第十六条，《国务院国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、住建部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第三条的规定，起诉要求撤销5号裁决。
东城房管局辩称，5号裁决认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，许莲君诉讼理由不成立，请求法院维持。
张连啟、马学军、张毅、曾桐、张宇、马凤杰同意许莲君的意见。
腾利达公司同意东城房管局的意见。
一审法院经审理认为：根据《北京市城市房屋拆迁管理办法》的规定，东城房管局具有对本辖区内拆迁纠纷作出行政裁决的职权。拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，房屋拆迁管理部门有权裁决。本案中，东城房管局受理腾利达公司的房屋拆迁裁决申请后，依据相关规定履行了向许莲君、送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书、告知其权利、组织调解以及核实补偿安置标准等程序，并以评估报告为依据作出5号裁决，事实清楚，适用法律正确，程序合法。许莲君的诉讼主张无事实根据和法律依据，其要求撤销5号裁决的诉讼请求，不予支持。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许莲君的诉讼请求。
许莲君不服一审判决，以一审判决违背立法本意，适用法律错误为由，向本院提起上诉，要求撤销一审判决，撤销5号裁决。
东城房管局同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，东城房管局在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：
1、京建东拆许字（2009）第198号《房屋拆迁许可证》；
2、房屋权属证明，西河沿危改小区直管公房名单及北京市公有住宅租赁合同，证明涉案房屋产权单位系房管一中心；
3、永兴2009拆估字第（1-A017）号房屋拆迁估价结果报告、送达回执，证明评估报告于2010年6月28日送达；
4、被拆迁居民户籍情况证明（派出所户口证明）、北京市死亡医学证明书、北京市东城区和平里街道办事处西河沿居委会证明，证明涉案房屋户籍情况、居住情况；
5、房屋拆迁裁决申请书；
6、腾利达公司法定代表人身×证明及授权委托书；
7、2014年10月22日、2014年10月30日谈话记录，2014年10月22日拆迁协商记录；
8、关于1号楼1单元202号的补偿安置方案，证明补偿方案内容；
9、未达成协议的被拆迁人比例及原因、情况说明；
10、关于为西河沿危改项目调拨房源的函、裁决周转房证明；
东城房管局以证据1至10证明腾利达公司提出申请时提交的材料。
11、答辩通知及裁决申请书副本送达回执（2次），证明2014年12月23日将上述2份材料送达张连啟；
12、2014年12月29日北京市东城区城市房屋拆迁纠纷谈话笔录，证明东城房管局依法组织了谈话2次；
13、5号裁决；
14、送达回执，证明2015年2月6日送达腾利达公司、房管一中心，2015年2月11日将裁决书7份送达张连啟，由张连啟代为转交，但拒绝签字；
15、送达见证人身×证明。
许莲君在庭审中未出示证据。
张连啟、马学军、张毅、曾桐、张宇、马凤杰，腾利达公司在庭审中均未出示证据。
经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：东城房管局提供的证据1-12、14、15符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关证据形式的规定，内容真实，与本案具有关联性，予以采纳；东城房管局提交的证据13为被诉行政行为本身，对该证据不予采纳。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对东城房管局一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。
根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：
腾利达公司经相关部门批准并取得京建东拆许字（2009）第198号《房屋拆迁许可证》，进行东城区安外西河沿危改项目建设拆迁。涉案房屋属此项目拆迁范围。耿淑兰（已故）在该址承租二居室一套，建筑面积51.64平方米，该房屋产权为房管一中心所有，至今未作变更承租人手续。涉案房屋另有自建房屋，腾利达公司认定该自建房由张连啟一家居住使用。该址在册户口9人，分别为户主耿淑兰（已故）、之孙子张宇、之孙媳马凤杰、之曾孙女张诗悦（2岁）；户主张连啟、之妻马学军、之女张毅、之继子曾桐；户主许莲君。另有户主张军、之妻胡薇、之子张坤烁共3人户口也在本址。张军、胡薇、张坤烁非耿淑兰的亲属，亦不在现场居住，依据《北京市城市房屋拆迁管理办法》的有关规定及相关评估规则，经北京华颂永兴房地产评估有限公司评估，该房屋市场评估价为1146345元。因就拆迁补偿未能达成协议，腾利达公司于2014年12月23日就涉案房屋拆迁补偿事宜向东城房管局提出裁决申请。经与当事人谈话，东城房管局于2015年2月6日作出5号裁决并于当日送达腾利达公司和房管一中心，于同月11日将7份裁决书送达张连啟。
本院认为，根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、《北京市城市房屋拆迁管理办法》第十五条的规定，东城房管局具有对本辖区内拆迁纠纷作出行政裁决的职权。拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，东城房管局有权进行裁决。本案中，东城房管局受理腾利达公司的房屋拆迁裁决申请后，依据相关规定向许莲君及张连啟等人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，同时履行了告知权利、组织调解以及核实补偿安置标准等程序，并以评估报告为依据作出5号裁决。该裁决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，一审法院判决驳回许莲君的诉讼请求是正确的，应予维持。许莲君所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由许莲君负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐宁
代理审判员 杨波
代理审判员 王元
二〇一六年四月二十六日
书 记 员 石颖