宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁0202行初23号
原告石嘴山市瑞祥达房地产开发有限公司，住所地位于大武口区颐和名邸小区15号楼3层。
法定代表人王成德，系该公司董事长。
委托代理人蔡树志，宁夏致和律师事务所律师。
被告石嘴山市国土资源局，住所地位于石嘴山市大武口区行政新区科技信息中心15楼。
法定代表人王金建，系该局局长。
委托代理人张世新，宁夏宁正律师事务所律师。
原告石嘴山市瑞祥达房地产开发有限公司（以下简称瑞祥达房地产公司）不服被告石嘴山市国土资源局（以下简称石嘴山市国土局）2016年11月23作出的石国土资发[2016]167号《关于补交土地出让金的决定》，于2017年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月8日立案后，于2017年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书、行政负责人出庭应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭审理了本案。原告瑞祥达房地产公司的委托代理人蔡树志，被告石嘴山市国土局的出庭负责人李竹蓉、委托代理人张世新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告石嘴山市国土局于2016年11月23日作出石国土资发[2016]167号《关于补交土地出让金的决定》，认定：瑞祥达房地产公司于2008年7月因企业改制取得位于大武口区朝阳西街以南、青山南路以东17882.5平方米出让商住用地；2008年12月挂牌竞得该处相邻37151.2平方米住宅用地，共计55033.7平方米。以上2宗用地按照统一规划开发建设了颐和名邸小区。项目竣工后，经调查核实，前一宗地实际用地面积超批准用地面积2856.59平方米，后一宗地按照规划配建了部分商业用房，导致1217.49平方米住宅用地变更为商业用地。按照《市人民政府关于石嘴山市瑞祥达房地产开发有限公司颐和名邸小区用地变更的批复》，超占的2856.59平方米用地，由原告按照相邻地块挂牌出让单价686.1元/平方米补交土地出让金195.9907万元；1217.49平方米住宅用地变更为商业用地，按照该地段核发《建设工程规划许可证》时（2010年6月）的商业用地（2131元/平方米）和住宅用地（1228元/平方米）评估差价（903元/平方米）补交土地出让金109.9394万元，两项合计305.9301万元。并要求瑞祥达房地产公司在收到该决定之日起15日内到石嘴山市国土局签订《国有建设用地使用权出让补充协议》，缴纳出让金及出让金契税。
原告瑞祥达房地产公司诉称，原告于2008年7月因企业改制取得位于大武口区朝阳西街以南、青山南路以东17882.5平方米出让商住用地使用权，并于2008年12月通过竞拍方式取得上述地块相邻37151.2平方米住宅用土地使用权，并针对该37151.2平方米与被告签订土地出让合同。原告按照统一规划在上述两宗地上开发建设了大武口区颐和名邸小区。项目建成后，被告以规划用地超批准用地、部分住宅用地变更为商业用地为由作出石国土资发[2016]167号《关于补交土地出让金的决定》，责令原告限期与被告签订《国有建设用地使用权出让补充协议》，并补缴土地出让金合计305.9301万元。原告认为，被告作出该项决定无法律依据，原告于2008年7月以承债式兼并原石嘴山市公交公司，取得上述位于大武口区朝阳西街以南，青山南路以东17882.5平方米出让商住用地使用权，在该土地范围内即原石嘴山市公交公司院内包括一栋五层商住楼（土地使用面积为1605.52平方米）、8户平房（土地使用面积为1112.6平方米）及锅炉房（土地使用面积138.47平方米）未登记在土地使用证上。规划过程中，规划局要求整体规划，由原告对上述建筑进行整体拆迁。原告已对上述以出让方式取得土地使用权的住户进行了拆迁补偿。原告严格按照规划审批的要求组织开发建设颐和名邸小区，并无多占土地的主观意图，被告以其单方确定的价格通过具体行政行为的方式强行要求与原告订立土地出让合同无任何法律依据。2008年12月，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，原告取得37151.2平方米住宅用地土地使用权，规划过程中配建了部分商业用房，根据双方合同的约定，在该合同履行过程中出现纠纷，可以向人民法院提起诉讼，即被告认为上述合同涉及的土地使用权用途发生变化后应当由原告补缴土地出让金，其应当向人民法院提起民事诉讼主张权利，而无权以作出具体行政行为的方式强行要求原告缴纳土地出让金。原告因此诉至法院，请求判令：1.撤销被告作出的石国土资发[2016]167号《关于补交土地出让金的决定》；2.诉讼费用由被告负担。
在本院指定的证据交换期限内，原告瑞祥达房地产公司向本院提交了如下证据并当庭出示：证据一、石国土资发[2016]167号《关于补交土地出让金的决定》一份，证明1.被告于2016年11月23日作出该具体行政行为，并告知原告相应的救济途径，原告在法定的期限内提起行政诉讼符合法定程序。2.被告作出该具体行政行为没有注明法律依据。证据二、国有建设用地使用权出让合同复印件一份、土地出让金专用票据一份，证明涉案土地中的37151.2平方米土地使用权系原告通过竞拍方式与被告签订土地出让合同取得，而且原告已全额缴纳土地出让金，合同中约定在履行合同过程中发生争议应当依法向人民法院起诉，该事实证明被告通过具体行政行为的方式要求原告补交土地出让金与合同约定不符且没有法律依据。
被告石嘴山市国土局辩称，请求依法驳回原告的诉讼请求，理由是被告的具体行政行为是执行已生效的石嘴山市人民政府石政（国土）批复[2016]16号对原告的批复而做出的。
被告石嘴山市国土局向本院提交了以下证据、依据：石嘴山市人民政府作出的石政（国土）批复[2016]16号文件一份，证明该批文是原告向市人民政府报告后市人民政府给的批复，被告作为市人民政府的土地管理职能部门，必须执行和贯彻市人民政府的批复。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为，对该批复的真实性没有异议，对批复中涉及土地价格的内容的合法性有异议，该批复系政府针对由被告代原告向市人民政府提出的土地用途变更申请作出的，市人民政府无权在没有依据，也没有与原告协商的情况下决定土地的价格，同时该批复也不能作为被告作出补交决定的法律依据。
被告对原告所举证据的质证意见为，对证据一，该决定是依据石嘴山市人民政府的批复作出的，该批文是原告向市人民政府报告后市人民政府给的批复，被告作为市人民政府的土地管理职能部门，必须执行和贯彻市人民政府的批复。对证据二，国有建设用地使用权出让合同因为是复印件，对证据三性均有异议；对土地出让金专用票据的真实性、合法性无异议，但认为与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：1.原告提交的石国土资发[2016]167号《关于补交土地出让金的决定》能够证实具体行政行为存在，原告的起诉符合法律规定；2.原告提交的国有建设用地使用权出让合同及土地出让金专用票据能够相互印证，证实原告取得大武口区青山路以东，朝阳西街以南（石地挂字2008-21号宗地）土地使用权，土地面积39062.2平方米，缴纳土地出让金2680万元；3.被告提交的石嘴山市石政（国土）批复[2016]16号文件能够证实被告按照该文件作出涉案石国土资发[2016]167号《关于补交土地出让金的决定》的事实。
经审理查明，瑞祥达房地产公司于2008年7月因企业改制取得位于大武口区朝阳西街以南、青山南路以东17882.5平方米出让商住用地；2008年12月挂牌竞得该处相邻37151.2平方米住宅用地，共计55033.7平方米，以上2宗用地按照统一规划开发建设了颐和名邸小区。项目竣工后，经调查核实，前一宗地实际用地面积超批准用地面积2856.59平方米，后一宗地按照规划配建了部分商业用房，导致1217.49平方米住宅用地变更为商业用地。2016年8月24日，石嘴山市人民政府作出《市人民政府关于石嘴山市瑞祥达房地产开发有限公司颐和名邸小区用地变更的批复》（石政（国土）批复[2016]16号文件），同意原告使用的位于大武口区朝阳西街以南、青山南路以东的1217.49平方米住宅用地变更为商业用地，由原告按照评估差价903元/平方米补交土地出让金109.9394万元；超占的2856.59平方米土地按照相邻地块出让单价686.1元/平方米补交土地出让金195.9907万元，共计补交305.9301万元。依照该批复，石嘴山市国土局于2016年11月23日作出石国土资发[2016]167号《关于补交土地出让金的决定》，瑞祥达房地产公司对该决定不服，诉至法院，请求判如所请。
本院认为，县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。根据财政部、国土资源部、中国人民银行颁布的《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条规定”土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责具体征收”之规定，被告依法享有征收土地出让金的管理职权。根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》第二条的规定，对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。石嘴山市政府作出石政（国土）批复[2016]16号《市人民政府关于石嘴山市瑞祥达房地产开发有限公司颐和名邸小区用地变更的批复》，批复下发后，原告对该批复未表异议，被告依据该批复作出《关于补交土地出让金的决定》，并在该决定中告知原告相应诉权亦不违反法律规定。故对原告要求撤销被告作出的石国土资发[2016]167号《关于补交土地出让金的决定》的诉讼请求本院不予支持。被告的辩解主张成立，本院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告石嘴山市瑞祥达房地产开发有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告石嘴山市瑞祥达房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。
审判长陈美荣
审判员张白茹
人民陪审员孙永珍
二〇一七年十一月三日
书记员王世元