湖北省襄阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂06民终1442号
上诉人（原审被告）：中房集团襄阳房地产开发股份有限公司（以下简称中房襄阳房地产公司）。住所地：襄阳市樊城区大庆西路**号。
法定代表人孙建勇，该公司党委书记。
委托代理人陈志，湖北谦顺律师事务所律师。代理权限：特别授权代理，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解等。
被上诉人（原审原告）：襄阳市国土资源局襄州分局（以下简称襄州国土局）。住所地：襄阳市襄州区航空路**号。
法定代表人余付华，该局局长。
委托代理人鲁金国，湖北春园律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。
上诉人中房襄阳房地产公司因与被上诉人襄州国土局建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服襄阳市襄州区人民法院于2016年6月28日作出的（2016）鄂0607民初512号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月12日立案后，依法组成由审判员李志宇担任审判长，审判员魏俊、彭云飞参加的合议庭，于2016年8月2日公开开庭进行了审理。上诉人中房襄阳房地产公司的委托代理人陈志、被上诉人襄州国土局的委托代理人鲁金国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人中房襄阳房地产公司上诉请求：1、撤销襄阳市襄州区人民法院（2016）鄂0607民初512号民事判决书，请求改判按照同期银行贷款利率计付利息和违约金；2、本案一、二审诉讼费均由被上诉人承担。事实和理由：（一）原审法院认定事实不清，证据不足。1、被上诉人没有依约交付土地，上诉人不存在违约。2、上诉人代襄州区人民政府缴纳的土地证补偿金2704800元，实际上就是交纳给被上诉人的土地出让金，其利息应当冲减。（二）即便是承担违约责任，原审判决违约金明显过高，应依法调减。1、上诉人不是故意拖欠被上诉人土地出让金，而是襄州区人民政府未及时支付上诉人还建工程款造成的。2、上诉人是襄阳市唯一国有房地产开发企业，公司目前经营举步维艰，资金匮乏，还要承担400多人的社会养老问题。上诉人在十分困难的情况下仍然在2016年5月27日克服困难交纳了剩余20620000元的土地出让金，足见上诉人主观上是积极的、诚恳的。3、从被上诉人的损失情况看，被上诉人未举证证明存在损失及损失多少。原审判决按欠款额的日千分之一计算违约金明显过高，应予纠正。
被上诉人襄州国土局辩称，原审判决认定事实清楚，判决正确。原审判决支持了被上诉人的全部诉讼请求，但又判令被上诉人负担一审案件受理费50000元不当，请求二审法院予以纠正。
原审原告襄州国土局向一审法院起诉请求：依法判令被告及时支付下欠出让金20620000元，支付所欠利息及违约金，并承担本案诉讼费用。后当庭变更诉讼请求，认可起诉后被告付清出让金20620000元，要求被告支付利息1609020元及按约定的日千分之一计算的违约金。
一审法院认定事实：2013年5月20日，中房襄阳房地产公司与案外人襄州区人民政府签订《襄州经济开发区下冯村还建小区建设协议书》（以下简称“还建协议”）一份，协议主要约定，由中房襄阳房地产公司承建案外人襄州区人民政府经济开发区下冯村拆迁建设还建小区，建设内容包括桩基础工程、建筑安装工程、门窗工程、消防工程、供电、供水、排水、绿化景观工程等；在还建区项目交付前10日内案外人襄州区人民政府另预留襄州经济开发区滨江大道以北、新2**国道以西约150亩土地平衡给中房襄阳房地产公司【实际面积以出让合同为准，容积率3.5，建筑密度25-30%，绿地率≥35%，土地性质为商业住宅用地，中房襄阳房地产公司按挂牌成交价支付土地出让价款，挂牌成交价与确定价格（76万元／亩）之间的差额由案外人襄州区人民政府作为基础设施奖励予以返还】，并在还建区住宅部分主体封顶前或投资额达到一个亿时，案外人襄州区人民政府保证在30日内完成该土地出让手续及相关证照。合同还约定了其他权利义务。2014年7月16日，襄州国土局与中房襄阳房地产公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称“出让合同”）一份，合同主要约定，中房襄阳房地产公司受让坐落于襄阳市襄州区伙牌镇下冯村的土地，出让宗地编号为201428，宗地总面积为60093.60平方米；出让人同意在2014年7月28日前将出让宗地交付给受让方；国有建设用地使用权出让价款为76620000元，每平方米为1275.01元；付款时间和金额：第一期于2014年8月10日前付38310000元，第二期38310000元于2015年5月10日前付清，并由受让人在支付第二期及以后各期出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息；受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失，合同还对其他事宜进行了约定。合同签订后，襄州国土局按约交付了土地。2015年11月10日，中房襄阳房地产公司向襄州国土局支付了56000000元土地出让金，尚欠土地出让金20620000元未支付。为此，引起诉讼。
一审法院另认定：2014年5月9日，中房襄阳房地产公司向襄州区财政局缴纳土地补偿费2704800元，2014年8月13日，襄州区财政局将该款退还给中房襄阳房地产公司。2016年5月27日，中房襄阳房地产公司将20620000元土地出让金缴纳。
一审法院认为，中房襄阳房地产公司与襄州国土局签订的《国有建设用地使用权出让合同》内容不违反法律、法规的规定，系双方当事人的真实意思表示，属有效合同，应受法律保护，予以确认。双方应按合同约定履行合同义务，襄州国土局依约履行了交付土地的义务，中房襄阳房地产公司未按合同约定交纳全部国有建设用地使用权出让价款，其行为已构成违约，应承担违约责任。襄州国土局当庭变更诉讼请求，认可中房襄阳房地产公司已支付全部下欠出让金本金，只要求中房襄阳房地产公司支付利息损失及按日千分之一的标准支付违约金的诉讼请求，属有效的民事行为，予以确认，且予以支持。中房襄阳房地产公司辩称违约金与利息重复计算的理由，一法院认为，襄州国土局主张的利息与违约金计算时间并不冲突，故该辩称理由不予采信；中房襄阳房地产公司还辩称未支付土地出让金是政府原因造成的理由与本案不属同一法律关系，不予采信。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决：一、中房集团襄阳房地产开发股份有限公司向襄阳市国土资源局襄州分局支付以38310000元为基数按中国人民银行发布的同期同类贷款利率标准自2014年8月10日起计算至2015年5月10日止的利息1609020元；二、中房集团襄阳房地产开发股份有限公司向襄阳市国土资源局襄州分局支付按日千分之一标准计算的违约金（违约金分段计算，以38310000元为基数从2014年8月11日起计算至2015年11月10日止；以38310000元为基数自2015年5月11日起计算至2015年11月10日；以20620000元为基数自2015年11月11起计算至2016年5月27日止）；三、上述一、二项均于本判决生效后五日内付清。四、驳回原告襄阳市国土资源局襄州分局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费190000元，襄阳市国土资源局襄州分局负担50000元，中房集团襄阳房地产开发股份有限公司负担140000元。
二审经审理查明：二审查明的事实与一审法院所查明的事实一致，本院予以确认。
本院二审期间，上诉人中房襄阳房地产公司向本院提交了襄阳市人民政府第33期会议纪要，被上诉人襄州国土局向本院提交了襄州经济开发区管委会出具的《关于襄州经济开发区下冯村还建小区建设投资及工程进度情况证明》，上述证据证明：1、2014年6月20日，还建项目投资达到一个亿。2、截止2015年4月，襄州区人民政府尚欠上诉人中房襄阳房地产公司1.4亿元工程款未付。本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，当事人对对方提供的证据无异议，本院予以采信。同时双方当事人均认可将本案土地出让给上诉人中房襄阳房地产公司即为抵付襄州区人民政府应付的还建项目工程款，因“收支两条线”的缘故对土地出让金需先交后退。对于双方当事人无异议的上述事实，本院予以确认。
本院认为，本案所涉“还建协议”、“出让合同”虽系上诉人中房襄阳房地产公司分别与案外人襄州区人民政府及被上诉人襄州国土局签订的，但被上诉人襄州国土局属于襄州区人民政府的土地管理职能部门，代表襄州区人民政府对辖区土地进行管理，且从“还建协议”的约定及双方当事人的陈述看，两份合同相互关联，“出让合同”的签订是为了履行案外人襄州区人民政府在“还建协议”中约定的付款义务。因此，对于上诉人中房襄阳房地产公司的逾期付款行为是否构成违约，应结合两份合同综合评定。“还建协议”约定在还建区住宅部分主体封顶前或投资额达到一个亿时，案外人襄州区人民政府保证在30日内完成本案土地的出让手续及相关证照。2014年6月20日，当上诉人中房襄阳房地产公司在还建项目上的投资达到一个亿后，襄州区人民政府仅安排其土地管理职能部门即被上诉人襄州国土局与上诉人中房襄阳房地产公司签订了土地“出让合同”，但涉案土地的《土地使用权证》至今未给上诉人中房襄阳房地产公司办理。且在“出让合同”约定的土地出让金付款节点，襄州区人民政府所欠上诉人中房襄阳房地产公司的工程款远超过上诉人中房襄阳房地产公司应付的土地出让金。因此，在办理《土地使用权证》、支付工程款等先义务未履行的情况下，上诉人中房襄阳房地产公司延期支付土地出让金不构成违约。原审法院将“还建协议”、“出让合同”分割开来从而认定上诉人中房襄阳房地产公司违约，并判令其按日千分之一的标准支付逾期付款违约金，适用法律不当。鉴于上诉人中房襄阳房地产公司同意按银行贷款利率支付利息及违约金，本院予以支持。上诉人中房襄阳房地产公司上诉还称其代襄州区人民政府缴纳的土地补偿金2704800元的利息应当冲减其应承担的责任，因襄州区人民政府不是本案当事人，且该款支付与本案非系同一法律关系，该上诉请求本院不予支持，上诉人中房襄阳房地产公司可另行主张权利。综上，原判认定事实清楚，程序合法，但适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
维持襄州区人民法院（2016）鄂0607民初512号民事判决第一项；撤销第二项；
中房集团襄阳房地产开发股份有限公司向襄阳市国土资源局襄州分局支付延期付款违约金（按中国人民银行公布的商业银行同期贷款利率，2014年8月11日至2015年11月10日以38310000元为基数，2015年5月11日至2015年11月10日以38310000元为基数，2015年11月11日至2016年5月27日以20620000元为基数计付）。
上述一、二项均于本判决生效之日起七日内付清。
四、驳回襄阳市国土资源局襄州分局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费190000元、二审案件受理费181035元，合计371035元，由中房襄阳房地产公司负担231035元，襄州国土局负担140000元。
本判决为终审判决。
审判长 李志宇
审判员 魏 俊
审判员 彭云飞
二〇一六年八月八日
书记员 岳伟峰