广东省汕尾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤15行终25号
上诉人（原审被告）广东省海丰县国土资源局，住所地：海丰县。
法定代表人林某，局长。
委托代理人陈某，海丰县国土资源局工作人员。
委托代理人郭智明，广东愿力律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）鄞泽亮，男，汉族，住海丰县。
委托代理人苏振宇，广东华科律师事务所律师。
上诉人广东省海丰县国土资源局（以下简称海丰县国土局）因与被上诉人鄞泽亮土地行政登记纠纷一案，不服广东省汕尾市城区人民法院（2017）粤1502行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人海丰县国土局的副局长黄某及委托代理人陈某、郭智明、被上诉人鄞泽亮的委托代理人苏振宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，鄞泽亮通过转让的方式取得位于海丰县××小区××号土地，面积75平方米。2002年4月2日海丰县国土局为鄞泽亮核发了海国(2002)字第0031405-0303909号《国有土地使用证》，土地用途登记为“住宅”。2016年11月17日海丰县国土局发布《公告》：“2002年我局根据海丰县住房和城乡规划建设局修改的规划图将××小区××组团用地登记在陈某1等18户名下，并办理了住宅用途的《国有土地使用证》，现海丰县住房和城乡规划建设局认为‘修改图纸属无效规划，我局不予承认，予以撤销’。经县政府批准，决定‘撤销××小区××组团陈某1等18户的国有土地使用证的住宅用途，恢复其用途为小区娱乐中心’。经通知，陈某1等18户不到我局办理更正登记（部分无法通知），我局将在本公告发布之日15个工作日后依法对××小区××组团陈某1等18户的国有土地使用证的住宅用途予以更正，原国有土地使用证废止。（附更正名单）。”2017年3月16日，鄞泽亮到海丰县不动产登记中心查询，得知其名下海国（2002）字第0031405-0303909号《国有土地使用证》被废止，重新登记产权证号为（2017）海丰县不动产权第0000537号，土地用途由原来的“住宅”变为空白，鄞泽亮对海丰县国土局重新登记的行政行为不服，提起行政诉讼，请求依法判决确认被告更正登记行为违法，撤销(2017)海丰县不动产权第0000537号产权证，恢复海国(2002)字第0031405-0303909号《国有土地使用证》。
另查明，涉案土地属海丰县城东镇××小区“B2组团”的范围内，“B2组团”原规划的建设功能为“小区娱乐中心”，并领取了《国有土地使用证》，后规划部门根据“B2组团”权利人的申请，将“B2组团”的“小区娱乐中心”建设功能，修改为分块住宅建设功能。“B2组团”权利人将修改后的规划图送海丰县国土局，申请分割变更登记，海丰县国土局根据“B2组团”权利人申请及海丰县建设局第二次规划调整所出具的加盖“规划设计室图纸校对专用章”建设规划图为鄞泽亮办理了海国用（2002）字第0031405-0303909号《国有土地使用证》。之后海丰县纪委发出《案件整改建议书》，建议海丰县国土局“依法按程序纠正建立在不实前提之上的××小区××组团相关国有土地使用证”。
再查明，××小区“B2组团”范围内另一权利人吴某某与海丰县建设局因颁发土地准建证行政管理纠纷一案，汕尾市中级人民法院于2007年11月29日作出（2007）汕中法行终字第9号行政判决，确认海丰县建设局第二次规划调整所出具的加盖“规划设计室图纸校对专用章”建设规划图的真实性。
原审法院认为，海丰县国土局系海丰县辖区内土地行政主管部门，具有土地登记的行政职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”，和《土地登记办法》第三十八条“本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记”的规定，海丰县国土局将鄞泽亮位于海丰县××小区××号土地的土地用途从海国（2002）字第0031405-0303909号《国有土地使用证》中的“住宅”，变更为（2017）海丰县不动产权第0000537号产权证的“小区娱乐中心”，该行为应定性为土地变更登记行为。海丰县国土局认定其变更鄞泽亮国有土地证土地用途属更正登记事由、适用更正登记程序进行登记、废止原国有土地证的行为，认定事实和适用法律均错误，程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、第三项的规定，判决：撤销被告海丰县国土资源局作出（2017）海丰县不动产权第0000537号《不动产权证书》的变更登记行为。本案诉讼费用人民币50元由被告承担。
上诉人海丰县国土局上诉称，其根据海丰县建设局出具的第二次规划调整的建设规划图，将××小区××组团原规划建设功能由“小区娱乐中心”变更为“住宅”，并依地块权利人的申请办理了海国用（2002）字第0031405-0303909号《国有土地使用证》。之后，海丰县纪委对海丰县建设局相关人员立案调查，查明第二次规划调整的建设规划图是设计室工作人员擅自涂改并加盖“规划设计室图纸校对专用章”，系相关人员的个人违法行为，并向上诉人发出《案件整改建议书》，建议上诉人依法按程序纠正建立在不实前提上的××小区××组团相关国有土地使用证。同时，海丰县建设局函告海丰县纪委及上诉人：第二次规划调整的建设规划图系经修改而未经审批的，属无效规划，该局不予承认并予以撤销。据此，上诉人将涉案地块的土地用途由“小区娱乐中心”变更登记为“住宅”，丧失依据，属错登。上诉人在发现土地登记簿记载的事项确有错误的情况下，进行更正登记，具有充分的事实和法律依据。请求二审法院撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。本案全部诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人鄞泽亮答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定的基本事实属实，本院予以确认。
另经本院查明，本院（2007）汕中法行终字第9号行政判决认定，海丰县规划设计室将××小区“B2组团”小区娱乐中心用地更改为住宅用地的规划平面图，海丰县建设局、海丰县人民政府未重新作出评审批准意见。
本院认为，本案是土地行政登记纠纷案件。被诉具体行政行为作出时有效的《土地登记办法》第五十八条第一款规定：“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”本案中，海丰县纪律检查委员会《案件整改建议书》、海丰县住房和城乡规划建设局（以下简称海丰县住建局）《关于查询撤销城东××小区建设用地规划平面图的复函》，证实××小区的平面设计图纸（其中B2组团为小区娱乐中心）被海丰县住建局的工作人员擅自涂改并加盖“规划设计室图纸校对专用章”，修改规划图未经审批，属无效规划，该局只承认2001年5月7日经海丰县政府批准实施的“建设用地规划平面图”中关于B2组团为小区娱乐中心的规划。海丰县政府常务会议纪要,记录会议讨论决定由海丰县国土局依法依规撤销金小B2组团陈某1等18户的国有土地使用证的住宅用途，恢复其用途为小区娱乐中心。据此，上诉人海丰县国土局作出更正登记具有事实和法律依据。原审法院认为海丰县国土局原登记行为无误，不能进行更正登记，应予纠正。但根据上述规定，海丰县国土局进行更正登记，应当书面通知鄞泽亮在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。鄞泽亮称海丰县国土局有其联系方式，却未通知其土地更正登记事宜。海丰县国土局未能提供已依法向鄞泽亮送达土地更正登记书面通知的证据，其称无法联系到鄞泽亮，故将通知书张贴在当地公告栏的理由不能成立。海丰县国土局作出土地更正登记行为，之前未对权利人鄞泽亮履行通知义务，违反法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，应予撤销。原审法院认为海丰县国土局不能进行更正登记有误，但海丰县国土局作出更正登记行为的程序不合法，原审判决予以撤销，处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人广东省海丰县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴俊杰
审 判 员 马丹娜
审 判 员 麦莉美
二〇一八年五月二十八日
法官助理 蔡素芬
书 记 员 叶思思