陕西省汉阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0921刑初67号
公诉机关汉阴县人民检察院。
被告人周某某，男，汉族。因涉嫌贪污罪，于2016年3月21日被汉阴县人民检察院取保候审。
辩护人李剑明，陕西振汉律师事务所律师。
汉阴县人民检察院以汉检诉刑诉〔2016〕44号起诉书指控被告人周某某犯贪污罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。汉阴县人民检察院指派代检察员刘军敏出庭支持公诉，被告人周某某及辩护人李剑明到庭参加诉讼。现已审理终结。
汉阴县人民检察院指控,2012年汉阴县双河口镇梨树河村实施了陕南避灾扶贫搬迁项目。项目实施中，周某某安排周世林（已逝）将周某甲、蒋某某2户申报为扶贫搬迁安置户，该2户获批后实际未实施搬迁，由周某某个人自行修建了两套一层房屋。2012年12月，梨树河村陕南避灾扶贫搬迁项目检查验收时，周某某将他人所建两层楼房谎称为蒋某某、周某甲的建房给检查组人员予以指认，从而通过了检查验收。2013年7月11日，周某甲、蒋某某两户陕南避灾扶贫搬迁补助款各3万元汇入二人一卡通账户，周某某从二人手中要来一卡通存折，将存折内补助款共计6万元取出,存入个人银行账户并用于支付自建两套房屋的修建费用。后周某某将自建房屋的一套于2014年1月26日以8.48万元卖与本村村民汪某某，一套待售。2016年3月2日，周某某将6万元赃款退交汉阴县人民检察院。
公诉机关认为，被告人周某某利用协助政府从事陕南避灾扶贫搬迁项目的职务便利，隐瞒真相，骗取国家扶贫搬迁补助资金60000元，其行为构成贪污罪，提请依法判处。
被告人周某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，自愿认罪，请求对其从轻处罚。
辩护人李剑明的辩护意见，对汉阴县人民检察院指控的事实及罪名无异议，但被告人周某某具有自首情节，当庭认罪，有悔罪表现，应当对其从轻或减轻处罚，其所犯罪行是其法律意识淡薄导致的，建议对被告人周某某判处免予刑事处罚。
经审理查明，2012年汉阴县双河口镇梨树河村实施了陕南避灾扶贫搬迁项目。项目实施中，周某某安排周世林（已逝）将周某甲、蒋某某2户申报为扶贫搬迁安置户，该2户获批后实际未实施搬迁，由周某某个人自行修建了两套一层房屋。2012年12月，梨树河村陕南避灾扶贫搬迁项目检查验收时，周某某将他人所建两层楼房谎称为蒋某某、周某甲的建房给检查组人员予以指认，从而通过了检查验收。2013年7月11日，周某甲、蒋某某两户陕南避灾扶贫搬迁补助款各3万元汇入二人一卡通账户，周某某从二人手中要来一卡通存折，将存折内补助款共计6万元取出,存入个人银行账户并用于支付自建两套房屋的修建费用。后周某某将自建房屋中的一套于2014年1月26日以8.48万元的价格出售给本村村民汪某某，一套待售。汉阴县人民检察院接到群众举报后，于2016年2月24日到双河口镇梨树河村核实相关情况后，被告人周某某于2016年2月28日主动给汉阴县人民检察院反贪局干警打电话，并随即到汉阴县人民检察院交代其罪行。汉阴县人民检察院于2016年3月17日对被告人周某某以涉嫌贪污罪立案侦查，并于同年3月21日对其取保候审。
另查明，经汉阴县司法局对被告人周某某进行审前调查评估，被告人周某某符合社区矫正条件，建议对其适用社区矫正。
上述事实，经当庭举证、质证和认证，有以下证据可证实：
1、书证举报材料、立案决定书、取保候审决定书证实，该案于2014年12月经群众举报至汉阴县人民检察院反贪局，汉阴县人民检察院以周某某涉嫌贪污罪于2016年3月17日立案侦查，于2016年3月21日对其取保候审。
2、书证中共汉阴县双河口镇委员会证明证实，周某某于2005年6月加入中国共产党，于2008年10月至2011年7月任双河口镇梨树河村党支部副书记，2011年7月至今任双河口镇梨树河村党支部书记。
3、书证查账记录、梨树河村村委会村级账务证实，经汉阴县人民检察院对梨树河村村委会2010年至2016年1月期间的账务收入和支出进行审查，未见周某某给村级财务上交过蒋某某、周某甲两户移民搬迁相关的款项。
4、书证银行存取款记录证实，周某某农商银行卡6225069611000042944（对应账号2707022001109000023592）于2013年7月15日现金存入6万元，后至2013年8月19日期间陆续支出。蒋某某农商银行账户2707022001109000321726于2013年7月11日存入3万元，2013年7月15日支取3万元。2013年7月15日取款时，客户签名处是周某某。周某甲信合账户2707022001109000327864于2013年7月11日转入3万元，2013年7月15日支取3万元。2013年7月15日取款时，客户签名处是周某某。
5、书证建房协议书证实，2013年2月9日，蒋某某、周某甲分别与周某某在沈某某、周世林的见证下签订了建房协议，约定蒋某某和周某甲将在梨树河村一组安置点建房承包给周某某。
6、书证出卖房屋文契及收条证实，2014年1月26日，周某某与汪某某在刘修安、王光成、汪晓红等人的见证下，周某某将砖混结构两间一层楼房以84800元卖给汪某某居住。同日，周某某出具收条，收到汪某某购房款84800元。
7、书证汉阴县人民政府办公室关于印发《汉阴县2011年移民搬迁安置工作实施意见（试行）》的通知证实，2011年7月1日，汉阴县人民政府办公室下发《汉阴县2011年移民搬迁安置工作实施意见（试行）》，明确村委会在移民搬迁安置工作中的地位和工作任务，以及明确了移民搬迁资金是财政管理和兑付。
8、书证汉阴县人民政府关于印发《汉阴县陕南移民搬迁安置规划（2011-2020年）》的通知证实，2011年12月9日，汉阴县人民政府下发全县陕南移民搬迁安置工作进行规划，双河口镇梨树河村移民集中安置点为规划点之一。汉阴县财政局负责补助资金的管理、拨付。
9、书证汉阴县双河口镇人民政府《关于申请将我镇2012年陕南避灾扶贫搬迁安置2个集中安置点予以办理选址许可、建筑许可、规划许可的报告》、《双河口镇人民政府关于成立双河口镇陕南避灾扶贫搬迁工作领导小组的通知》、《双河口镇人民政府关于双河口镇陕南避灾扶贫搬迁工作领导小组人员变更的通知》证实，2012年度双河口镇选中集中安置点两处，其中一处位于梨树河村一组，安置户为20户72人，建设方式为统规自建。双河口镇政府为了扎实推进全镇避灾扶贫搬迁安置工作，于2013年3月24日决定成立双河口镇避灾扶贫移民搬迁工作领导小组，周某某为小组成员。2013年8月13日，双河口镇政府对镇安居办避灾扶贫搬迁工作领导小组成员进行调整，周某某为成员之一。
10、书证汉阴县移民搬迁安置户档案证实，2012年，将周某甲、蒋某某两户作为移民搬迁安置户申报的资料。
11、书证双河口镇人民政府于2012年陕南避灾扶贫搬迁户兑现名单的通知、双河口镇梨树河村2012年避灾扶贫搬迁兑现名单证实，经检查验收，双河口镇梨树河村安置点13户全部验收合格，各户的搬迁兑现补助款将直接到项目农户的一卡通上，任何单位和个人不得截留。该村村民蒋某某和周某甲均属于扶贫搬迁户。蒋某某（公民身份证号为612422195610025212，一卡通账号2707022001109000321726）、周某甲（公民身份证号612422195709265216，一卡通账号2707022001109000327864）避灾扶贫搬迁兑现金额均为3.2万元。后蒋某某、周某甲一卡通账户分别入账3万元，付款账号为806070001421005453，用途为移民搬迁资金兑付。
12、书证周某某到案情况证实，2014年12月，汉阴县人民检察院反贪局收到双河口镇梨树河村村民举报村支书周某某涉嫌经济问题举报信件。反贪局干警在线索摸排中发现县纪委正在核实，线索摸排暂停。2016年2月，梨树河村部分村民又来汉阴县人民检察院反映相关问题，经检察长决定进行初查，2016年2月24日反贪局干警在梨树河村核实相关证据后，2016年2月28日早9时许，周某某给反贪局副局长蔡东打电话，告知要来检察院陈述问题，蔡东即安排反贪局干警文尚贵、黄晓松对其进行询问。
13、书证死亡注销证明证实，周世林（公民身份证号612422195811115214）于2014年6月6日死亡。
14、陕西省政府非税收入一般缴款书证实，2016年3月2日，周某某向汉阴县人民检察院上缴赃款6万元。
15、证人喻某某证言证实，他于2008年10月至2010年任梨树河村副村长，2010年至2013年5月任梨树河村村主任。梨树河村陕南避灾移民搬迁项目从2010年开始，他和周某某均经手过该项目工作。该项目实施中，共申报了13户搬迁户。在上报时，有11户正在修，另两户已打好地梁，因而一同上报了，但他不知道打好地梁的两户是谁修建。蒋某某、周某甲两户现没有住在搬迁点。
16、证人沈某某证言证实，他现任梨树河村主任，2012年，梨树河村实施了陕南移民搬迁项目，当时陕南移民搬迁账经手人是周世林。项目实施中，上报了周某甲为搬迁户。周某甲、蒋某某两户没有在安置点建房。2013年农历八九月份，周某某喊他到周某甲家中，在周某甲家中，周某某告诉他，周某某自己在安置点修了两套房子，周某甲、蒋某某名下各一套，要与该两户签一份协议。后他按照周某某提供的协议草稿写了协议书，周某甲在协议书上签了字，蒋某某盖了章。
17、证人周某甲证言证实，他目前住在双河口镇梨树河村四组的老房子，他没有在集中安置点修建过房子，也没有享受过移民搬迁政策。他不知道村上给其申报了陕南移民搬迁，也不知道一卡通折子上有过3万元移民搬迁补助资金。他没有委托过周某某建房，建房协议是在2013年7、8月份，周某某、沈某某、周世林到他家中，沈某某写好后让他签字，他不知协议内容。在写协议时，周某某说过以他名义申报的移民搬迁，需要以他名义将房子卖掉，因不知道有补助款，怕得罪村干部，就在协议上签了字。
18、证人蒋某某证言证实，他现住在旧土房子，他没有在村部边的安置点建房。2013年7月份打到一卡通存折上的2012年避灾扶贫搬迁补助款3万元被周某某用于抵了建房款。建房协议上的印章是村干部周某某让他盖的，协议内容他不知道。
19、证人李某某证言证实，她是双河口镇人民政府工作人员，她于2011年12月接手双河口镇陕南移民搬迁工作，其主要工作是负责申报、项目落实、检查验收。双河口镇梨树河村2012年度陕南移民搬迁实施了13户，该项目由村两委组织实施。蒋某某、周某甲两户的移民搬迁资料是梨树河村上提供的，该项目实施中，村上干部没有给汇报过此两户的房子由人代建。2012年年底，她和陈常青等人对该项目检查验收过程中，只数了修了多少套，没有与农户面对面核实。检查验收通过后，移民搬迁款由县财政拨付到了农户一卡通存折上。
20、证人汪某某证言证实，2014年，他从周某某手中以84800元购买了位于梨树河一组搬迁点上一层砖混结构房屋，此房屋是周某某修建，周某某以私人名义卖给他的，他在购买房子时没有享受国家任何政策补助。
21、被告人周某某供述与辩解证实，他于2011年12月至今任梨树河村支书。梨树河村在实施陕南移民搬迁项目时，他协助双河口镇政府处理移民搬迁相关工作。梨树河村陕南移民搬迁项目在2012年实施中，共申报了13户，在申报时，他安排村文书周世林将周某甲、蒋某某申报为搬迁户。申报后，蒋某某和周某甲两户没有在搬迁点修建房子。搬迁点上的两户房子是由他修建的。他对外称搬迁点上的两套房子是周某甲、蒋某某自己修建的。移民搬迁档案资料中，照片上周某甲、蒋某某两户的新建房是别人建好的。检查验收表中村委会签字是他安排周世林签的。在检查验收时，他将他人所建两层楼房谎称为蒋某某、周某甲的建房给检查组人员予以指认，致使房子检查验收通过。为了对外一个交代和应付检查，他找到周某甲、蒋某某，与该两户签订了一份虚假的建房协议。2013年7月份，他从蒋某某、周某甲两户手中要来其一卡通存折，将存折上的移民搬迁补助款共计6万元取出后用于支付建房工程款。他将其中一套房子卖给了汪某某，另一套正在处理中。
另有周某某户籍证明信、社区矫正调查评估意见表等证据在卷可查。
本院认为，被告人周某某作为汉阴县双河口镇陕南避灾扶贫搬迁工作领导小组成员，利用协助政府从事陕南避灾扶贫搬迁项目的职务便利，隐瞒真相，采取欺骗手段，骗取国家扶贫搬迁补助资金60000元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。汉阴县人民检察院指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人周某某在侦查机关尚未对其讯问和采取强制措施前，主动向汉阴县人民检察院投案，并如实供述其罪行，系自首，被告人周某某在提起公诉前如实供述其罪行，积极退赃，依法可以对其从轻处罚。鉴于被告人周某某有悔罪表现，没有再犯罪危险，宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。综上，根据被告人周某某的犯罪事实、性质、情节、认罪态度及社会危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第一项及第三款、第六十七条第一款、第七十二条第一款及第三款、第七十三条第二款及第三款、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第十九条之规定，判决如下：
被告人周某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑，缓刑考验期三年，并处罚金人民币100000元（已缴纳）。
（被告人周某某在缓刑考验期内应依法接受社区矫正，缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 熊宗义
人民陪审员 刘万明
人民陪审员 李敦春
二〇一六年十月九日
书 记 员 李 珍
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附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
对犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形，被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。