陕西省延安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）陕06行终25号
上诉人（原审原告）王风叶，女，1970年4月13日出生，汉族，陕西省延长县人。
被上诉人（原审被告）延长县公安局。
法定代表人李世军，该局局长。
委托代理人王燕妮，该局法制大队民警。
委托代理人吴京钟，该局七里村派出所民警。
被上诉人（原审被告）延长县人民政府。
法定代表人曹林虎，该县县长。
委托代理人白光林，该县政府法制办公室副主任。
委托代理人尚焱，该县政府法制办公室干部。
原审第三人张红保，男，1972年10月21日出生，汉族，陕西省延长人。
委托代理人陈春文，女，1973年6月14日出生，汉族，陕西省延长县人。
上诉人王风叶与被上诉人延长县公安局、延长县人民政府、原审第三人张红保行政处罚决定一案，陕西省延川县人民法院作出（2017）陕0622行初64号行政判决。宣判后，王风叶不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月20日公开开庭审理了本案，除被上诉人延长县公安局法定代表人李世军、延长县人民政府法定代表人曹林虎、原审第三人张红保未到庭外，上诉人王风叶、被上诉人延长县公安局委托代理人王燕妮、吴京钟、被上诉人延长县人民政府委托代理人白光林、尚焱、原审第三人张红保委托代理人陈春文均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院判决查明的事实：2016年7月1日18时许，在延长县七里村镇桥沟后沟王风叶家院外公路处，第三人张红保收拾玻璃渣时，将玻璃渣扔下路旁崖畔下边，原告王风叶以为张红保将玻璃渣丢入其菜地，便与张红保发生口角。王风叶回到家中拿了一把斧头出来到张红保面前继续争吵，争吵中王风叶拿斧头向张红保头上劈过去，致张红保头部受伤倒地。王风叶在张红保身上踏了两脚，又拿起斧头向张红保劈去，路边休息的刘忠平见状就上前抓住斧头欲夺但未夺下，便将王风叶推到一边。期间延长县公安局接到报警，七里村派出所民警迅速赶赴现场，展开调查，期间呼叫120急救车将张红保送往延长县人民医院治疗。第二天上午10时40分许王风叶入住延长县人民医院，诊断为：多发软组织挫伤、腰椎间盘突出、腰椎增生、紧张性头痛、焦虑状态。基于以上事实，被告延长县公安局认为王风叶违反了《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2016年12月7日对王风叶作出长公（七）行罚决字[2016]699号行政处罚决定，对王风叶行政拘留10日（已执行），并处罚款500元的处罚（未缴纳）。原告不服，向被告延长县人民政府申请复议，被告延长县人民政府于2017年2月8日对原告作出长政复决字[2017]第1号行政复议决定，认定延长县公安局办理的该案事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，维持了延长县公安局作出的长公（七）行罚决字[2016]699号行政处罚决定。
原审法院认为：被告延长县公安局负责本行政区域的治安管理工作，具有对违反治安管理行为的人作出行政处罚的职权。公安机关在办理治安案件时，在对案件事实进行正确、合法的处置的同时，还应该严格遵守办案程序的规定。本案中，根据延长县公安局提供的证人证言及王风叶本人在公安调查阶段的调查笔录、同步录音录像中的自述，可证明王风叶用斧头将张红保头部致伤的行为，但未有证据证明张、刘二人殴打其的证据，也无证据证明其在事发后于第二天上午10时40分许住院所诊断的病情与前一天下午18时许和张红保打架有因果关系。所以王风叶主张延长县公安局行政处罚认定事实不清，证据不足的理由不能成立。王风叶请求将本案指定异地公安机关重新调查的诉讼请求无法律依据。延长县公安局对王风叶行政拘留10日，并处罚款500元的行政处罚决定，事实清楚、适用法律正确、处罚适当，但是延长县公安局在2016年7月18日出具鉴定聘请书，直至12月7日才告知原告对其鉴定申请不予受理，期间无证据证明延长县公安局具有正当理由，该行为违反了公安机关办理治安案件的期限规定，属于超期办案；被告延长县人民政府对延长县公安局超期办案的情况未做审查，作出的行政复议决定存在错误，二被告的行政行为，应予以纠正。延长县公安局应当依据查明的事实，重新作出决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销延长县公安局长公（七）行罚决字[2016]699号行政处罚决定书；二、撤销延长县人民政府长政复决字[2017]第1号行政复议决定书；三、由延长县公安局于判决生效后一个月内重新作出处理决定；四、驳回原告王风叶的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告延长县公安局负担。
宣判后，王风叶不服该判决，提起上诉。王风叶上诉理由为：一、延川县法院对于上诉人提交的证据不予采纳；二、因延长县公安局、延长县政府相关工作人员与刘忠平有亲戚关系，故应当回避，指定异地公安机关调查；三、一审法院认定上诉人受伤和殴打无因果关系错误，上诉人受伤后被派出所带走调查，没有时间去医院。故请求：1、依法适用行政法关于回避的法律规定，指定异地公安机关处理；2、本案一、二审的诉讼费由被上诉人承担。
延长县公安局答辩称：一、2016年7月1日18时29分，七里村镇桥沟后沟王风叶家院外土路处，邻居张红保收拾路上的玻璃碎片，将碎片扔向路旁崖畔下，因崖畔边上是王风叶种植的菜地，王风叶以为张红保将玻璃碎片丢入自家地中，与张红保发生口角。随后王风叶返回自家院中，在院中拿起斧头返回现场，与张红保继续争吵，王风叶持斧头劈向张红保，致其头部右侧受伤后倒地，刘忠平前来拉架，抢夺王风叶手中的斧头，将王风叶挡住推到路边的墙上。我局认为，王风叶在案发第一时间和第一次询问笔录所说的内容有较高的可信度，之后的说法均不能认定；二、关于延长县公安局回避的问题。《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《行政诉讼法》并未对集体回避作出规定。《刑法》中关于指定管辖的情形也不适用于本案，因此，王风叶提出的诉讼请求不合法，请求法院依法予以驳回；三、关于案件的鉴定和办案期限问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，鉴定期限不计入办理治安案件的期限。本案中，自2016年7月18日开具鉴定委托书之日至2016年12月7日，不计入办案期限，办案期限从受案到结案时间共计不超过一个月，程序合法。
延长县政府答辩称：一、答辩人作出的长政复决字[2017]第1号行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿；二、答辩人作出的长政复决字[2017]第1号行政复议决定书适用法律正确；三、答辩人审理的王风叶不服延长县公安局于2016年12月7日作出的长公（七）行罚决字[2016]699号行政处罚决定的行政复议案程序合法。
张红保辩称：王风叶拿斧头故意劈向张红保，张红保受伤后住院九天，2016年7月10日案发到现在，其一直无钱看病，故请求维持延长县公安局处罚决定。
二审经审理查明，原审判决认定事实属实。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条一款之规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。延长县公安局作为该行政区域的治安管理部门，具有对违反治安管理行为的人作出行政处罚的职权。关于王风叶请求将本案移送异地公安机关调查，其要求异地公安机关管辖无法律法规依据，故其理由不能成立。本案中，延长县公安局在2016年7月18日出具鉴定聘请书，直至12月7日才告知上诉人对其鉴定申请不予受理，期间无证据证明延长县公安局具有正当理由，该行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，属于超期办案；延长县人民政府对延长县公安局超期办案的情况未做审查，作出的行政复议决定存在重大瑕疵，二被上诉人的行政行为应予以纠正。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉费50元，由上诉人王风叶负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵正卫
审 判 员 冯小炯
代理审判员 刘 慧
二〇一八年四月二十五日
书 记 员 刘云丹