陕西省镇巴县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）镇巴民初字第00643号
原告程美芳，女，1971年2月4日出生，汉族，初识字，农民。
委托代理人王兴智，男，汉中市老龄委法律服务部法律工作者，代理权限为特别代理。
原告杨叙洪，男，1967年10月2月出生，汉族，小学文化，农民，系程美芳之夫。
被告陕西省镇巴县国有星子山林场，所在地镇巴县小洋镇三岔河村。
法定代表人谭显华，男，该林场场长。
委托代理人刘光强，男，陕西定远弘大律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告镇巴县兴隆镇健全村村民委员会。所在地镇巴县兴隆镇健全村。
法定代表人陈礼才，男，该村村民委员会主任。
委托代理人杜举堂，男，镇巴县兴隆法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。
原告程美芳、杨叙洪诉被告陕西省镇巴县国有星子山林场、镇巴县兴隆镇健全村村民委员会土地承包经营权及财产损害赔偿纠纷一案，本院于2015年9月1日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告程美芳及其委托代理人王兴智、原告杨叙洪，被告陕西省镇巴县国有星子山林场法定代表人谭显华及委托代理人刘光强、被告镇巴县兴隆镇建全村村委会法定代表人陈礼才及委托代理人杜举堂出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告程美芳、杨叙洪诉称，被告陕西省镇巴县国有星子山林场、镇巴县兴隆镇健全村村民委员会于2011年7月商定在原村级路端延长修一段公路，作为星子山林场防火隔离带。两被告在修建公路中占用了原告耕地、林地，合计2.357亩，未进行补偿，原告多次找被告等有关部门要求补偿，均无结果，现起诉，要求判令:1.两被告支付因占用耕地、林地补偿款86737.6元（2.357亩×36800元）及利息23592.64元（利息从2011年8月1日起计算，年利息为6.8%）2.支付为追索补偿款的误工费、交通费等损失13500元，三项合计123830.24元。3.两被告承坦连带清偿责任。
被告陕西省镇巴县国有星子山林辩称，2011年6月镇巴县兴隆镇健全村阴坡小组为了解决该组道路交通问题，通过一事一议的程序，经组群众会议与陕西省镇巴县国有星子山林场协商确定，村组与星子山林场在原村级路端延长修建一段，作为村组村民通行和林场防火隔离带，占用群众山林、土地不给补偿，所修建公路费用由林场与当地村民周作银承担。在修建过程中，原告方并未提出异议，我方修建公路是遵循群众一事一议制度，是群众自愿的，是合法有效，原告主张土地补偿、索赔的误工费、交通费等均无法律依据，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
被告镇巴县兴隆镇健全村村民委员会辩称，2011年6月19日（农历）镇巴县兴隆镇健全村在镇政府指导下召开修建延长村级公路的阴坡小组会议，全组共计36户，其中这次修公路13户不是受益户，明确表示不参加，其余受益户23户，一户一人代表共到会19人，18人同意修建公路所用山林、土地不予补偿，所修建公路费用由林场与当地村民周作银承担。原告程美芳虽不同意，但按健全村阴坡组“一事一议”制度和群众自愿原则并取得多数人同意，通过修建公路所占耕地、林地不予补偿，该会议决定的内容、程序合法。村委会没有过错，原告的诉讼请求均不能成立。请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，2009年12月在镇巴县扶贫开发办公室大力支持下，镇巴县兴隆镇健全村多次召开村民“一事一议”会议修通了该村阴坡小组的店阳公路，2011年6月19日（农历）健全村再次在阴坡小组召开村民大会，镇政府派人参加了大会，阴坡小组共计全组共计36户，本次修公路其中不受益户13户明确表示不参加，其余受益户一户一个代表共计19人及投资人周作银到会，会议讨论通过修建将店阳路延长至星子山林场天星桥工区，所占用村民土地、山林不予补偿，所需费用由村民周作银与林场承担。除原告程美芳不同意外其余18人均同意并签字。2011年7月18日镇巴县国有星子山林场与村民周作银签订防火公路修建合同，工程造价10万元，约定验收合格后由镇巴县国有星子山林场结清工程款。之后动工修建，同年12月竣工并投入使用。
另查明，2011年7月镇巴县星子山林场修建防火隔离带公路共占用阴坡组14户村民土地10.61亩，其中占用原告程美芳耕地1.16亩，林地0.6亩，共计1.76亩。因镇巴县兴隆镇健全阴坡小组修建店阳路村道，占用原告程美芳一部分土地、山林。之后，原告程美芳多次找有关部门，要求赔偿各种损失，2013年12月30日镇巴县兴隆镇人民政府作出兴政字（2013）184号处理意见:1、原告家三口人已安排二人享受A挡低保指标，2、房屋瓦片已相应补偿，3、所修公路占用的土地、山林在同等条件下给其进行置换同质量和数量的土地进行耕种，4、将原告家列入陕南移民进行搬迁。原告程美芳拒绝该处理意见并多次信访，并且将部分公路恢复耕种。2014年6月19日镇巴县兴隆镇人民政府作出兴政发（2014）61号《镇巴县兴隆镇人民政府关于程美芳信访问题的回复》。明确处理意见为：修建组级公路所占用的土地和山林由村组会议按照“大稳定、小调整”的原则自行调整、自求平衡。2014年7月24日镇巴县人民政府信访事项复查复核委员会作出镇信复查字（2014）01号复查意见书认为村道建设占有土地等赔偿问题应由村委会研究解决；支持被申请人作出的（2014）61号《镇巴县兴隆镇人民政府关于程美芳信访问题的回复》。镇巴县兴隆镇健全村委会于2015年1月26日作出健村字（2015）1号处理意见:一、严格遵照《阴坡小组组级公路协议书》所列条款执行，不予补偿。二、根据该条公路占用程美芳柴山、耕地及林地面积较大的特殊情况。1、结合本次土地确权，在恢复公路的前提下，调整居住就近的土地2.76亩，占用耕地、林地无法满足补偿条件，不给任何补偿。2.解决程美芳家庭低保指标2人，以补偿占用耕地收入。3、按照陕南移民相关政策，优先照顾解决移民搬迁指标等。原告拒绝该处理意见。
上述事实，有原、被告的陈述外，原告提供了以下证据：1、身份证、结婚证证明、林权证、土地承包经营证书，证明身份及合法享有林地、土地承包经营权。经质证两被告无异议，本院予以采信；2、镇巴县兴隆镇政府、健全村委会文件及申诉信访材料、车票等，证明多次找有关部门协调解决的事实及花费的交通、误工等损失。经质证，两被告对文件无异议，本院予以采信，但交通费、误工费认为不符合法律规定，经审查信访、诉讼期间的损失属于间接损失，本院不予采信。3、丈量土地说明及县政府文件，证明所占土地数量、征用土地价格标准，被告有异议，认为丈量土地是原告本人非笫三方，县政府文件未说明来源，不符合证据规则且本案不适用征地标准，经审查，原告提供丈量土地说明不符合证据要求，本案所涉土地不适用征用土地补偿标准。不予采信。
被告陕西省镇巴县国有星子山林提供下列证据：1、陕西省镇巴县国有星子山林场法人证书，组织机构代码证，国有星子山林场与周作银签订的《防火公路修建合同》，证明镇巴县国有星子山林场具有独立的法人资格并且组织实施了防火公路的建设；经质证，原告无异议，法院予以采信。2、镇巴县兴隆镇健全村阴坡小组群众讨论会议记录，证明通过村民“一事一议”的程序决定修建，经质证，原告无异议，法院予以采信。3、证人姚永瑞、杨启美、周作银证言，证明受益户绝大多数是同意，施工中原告实际也是同意，经质证原告有异议，认为自己没有同意。经审查原告不同意所占土地、林木不予补偿应当认定的事实。4、镇巴县兴隆镇、县政府信访事项复查等文件，证明原告所有请求不能支持。经质证,原告对文件无并异议，但认为处理不公、不服。经审查该文件应当认定。
被告镇巴县兴隆镇健全村委会提供下列证据：1、镇巴县兴隆镇健全村委关于召开阴坡小组的群众讨论会议记录及参会人员说明等，证明镇巴县兴隆镇健全村通过一事一议的会议，通过了修建阴坡小组组级公路延长至林场工区，对修路所占用土地、山林、不予补偿。经质证，原告对内容无异议，但表示不同意的就要补偿。经审查，该证据来源合法，证明事实客观，本院予以采信；2.镇巴县兴隆人民政府兴政发（2014）61号文件、镇巴县兴隆镇健全村健村字（2015）1号、镇巴县兴隆人民政府兴政发（2015）10号文件，证明村委、镇政府已认真处理，经质证，原告对内容无异议，但认为处理不公。经审查该文件合法，应予采信。
上述证据，经当庭举证、质证、认证及本院的审查，可以作为定案的依据。
本院认为，镇巴县兴隆镇建全村大部分地区位于星子山脉高山半高山地区V型峡谷地带，属三类地区，多半住户居住分散偏僻，交通不便。2009年该村被县列入扶贫重点村建设项目村，经村组干部和村民会议讨论决定，公路项目建设地点确定在原告所居地的阴坡小组。之后镇巴县兴隆镇健全村多次召开村民小组大会，按照村民“一事一议”会议原则，讨论通过所占可耕地、荒山、柴山等一律不补偿。2009年12月底修通了该村阴坡小组的店阳公路。2011年6月19日（农历）健全村再次在阴坡小组召开村民大会，镇、村干部派人参加了大会，会议讨论通过修建将店阳路延长至星子山林场天星桥工区，所用土地、山林不予补偿。原告程美芳虽不同意，但健全村修建公路为村组公路，根据交通部《农村公路建设管理办法》第四条“村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设”，《陕西省农村公路建设养护管理实施细则》第四条“县道、乡道确需占用耕地和拆迁的，由当地县乡政府负责协调，依法解决。修建村道所需土地，由村民委员会协调解决”。因此健全村村民采取“一事一议”的方式解决问题，符合法律、政策规定，法院予以支持,故原告主张要求被告赔偿因修公路所占的耕地、林地补偿及利息，以及主张赔偿因信访等产生的交通费、误工费均无法律依据，本院不予支持。为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主、维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国民法通则》第六条，《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十一条、二十二条、二十四条笫三项、笫九项之规定判决如下：
一、驳回原告程美芳、杨叙洪的全部诉讼请求。
诉讼费2776元由原告程美芳、杨叙洪共同承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。同时向汉中市中级人民法院预交上诉案件受理费，并将缴费复印件交本院。
审 判 长 钟世强
审 判 员 王运清
人民陪审员 韩方兴
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 王 成