山东省青岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）青民一终字第704号
上诉人（原审原告）陈秀美。
委托代理人张吉青，山东汇通律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛华泰房地产开发有限公司分公司。
负责人栾同意，总经理。
被上诉人（原审被告）青岛华泰置业集团有限公司。
法定代表人栾同意，董事长。
二被上诉人共同委托代理人矫爱庆，山东畅海律师事务所律师。
上诉人陈秀美因与被上诉人青岛华泰房地产开发有限公司分公司（以下简称华泰公司分公司）、被上诉人青岛华泰置业集团有限公司（以下简称华泰公司）商品房预售合同纠纷一案，不服青岛市城阳区人民法院（2014）城民初字第4121号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人陈秀美的委托代理人张吉青，被上诉人华泰公司、华泰公司分公司共同的委托代理人矫爱庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
陈秀美在原审中诉称，2011年7月21日，陈秀美与华泰分公司签订《青岛市商品房预售合同》，约定将青岛市城阳区308国道×号×号楼×单元×户房屋售予陈秀美，该房建筑面积104.11平方米，成交总价831214.24元，应于2012年2月3日前将该房屋交付给陈秀美。合同签订后，陈秀美于2012年2月3日付清全部房款。2012年2月3日交付了上述房屋，合同补充条款第10条约定被告在该房屋合同约定的交付日期后360日内，办理完该房屋的房地产权属登记证明，若未按约定的时间内办理完毕，应按日向陈秀美支付总房款万分之一的违约金。因该房屋权属登记的日期为2014年8月15日。鉴于上述事实和理由，请求判令：1、华泰公司、华泰公司分公司向陈秀美支付逾期办理青岛市城阳区308国道×号×号楼×单元×户房屋房地产权证的违约金43223元（按已付房价款的万分之一计算）。2、诉讼费由华泰公司、华泰公司分公司承担。
华泰公司、华泰公司分公司在原审中辩称，迟延办理房地产权属登记证明并非华泰公司、华泰分公司原因造成，华泰公司及华泰公司分公司无任何过错，且陈秀美也无证据证明华泰公司及华泰公司分公司为其造成了损失及损失数额，对此应当承担举证不能的法律后果，依据合同法有关规定，违约金是救济性责任，以补偿损失为主要目的，本案中应以陈秀美的实际损失为基础，充分考虑华泰公司及华泰公司分公司无任何过错的情况，根据公平原则而确定，而在陈秀美无证据证明其实际损失的情况下，陈秀美所主张的违约金请求明显过高，且无事实及法律依据，华泰公司、华泰公司分公司不应承担任何法律责任。
原审查明，青岛华泰房地产开发有限公司于2005年8月9日变更为青岛浩泰置业有限公司，青岛浩泰置业有限公司于2005年11月4日变更为青岛华泰置业集团有限公司，系有限责任公司，经营范围系房地产开发、经营；华泰公司分公司系企业非法人，系华泰公司下设的分支机构。
2012年2月3日，陈秀美与华泰公司分公司签订《青岛市商品房预售合同》，约定乙方（陈秀美）向甲方（华泰公司分公司）购买城阳区308国道22号华泰·山水嘉园×栋×单元×户房屋，政府批准的规划用途为住宅。甲方定于2011年8月31日前将该房屋交付给乙方。在甲方取得了房地产权属登记证明后360日内，由甲、乙双方签订本合同规定的《房屋交接书》。《房屋交接书》作为办理该房屋过户手续的必备文件。同时，合同补充条款第十一条第10项约定：甲方在该房屋合同约定的交付日期后360日内办理完该房屋的房地产权属登记证明，若甲方未按约定时间内办理完毕，甲方按日向乙方支付总房款万分之日的违约金。后陈秀美依约支付了房款，华泰公司分公司按照合同约定时间交付了涉案房屋。
2014年7月18日，华泰公司分公司依法办理了涉案房屋的初始登记。2014年8月6日，陈秀美与华泰公司分公司签订了房屋交接书；2014年8月15日，陈秀美取得房屋产权证。
2014年1月15日，青岛市城阳区人民政府下发《青岛华泰房地产开发有限公司分公司补缴地下空间土地出让金有关问题会议纪要》［（2014）第3次］，载明：华泰房地产于2003年10月竞得位于城阳区夏庄街道罗圈涧村总面积为191020平方米的住宅用地，《国有土地使用权出让合同》编号为青城土合字（2003）167号，并于2004年7月16日取得《国有土地使用证》（证号：城国用2004字第157号）。合同约定开工时间为2004年12月31日，竣工时间为2005年12月31日。根据夏庄街道办事处出具的情况说明，华泰房地产项目用地范围内已按照《国有土地使用权出让合同》约定时间开工的土地面积为136752平方米，未能按时开工建设的土地面积为54268平方米，其原因为8户居民对拆迁补偿政策存在异议，未在约定时间内腾出土地、拆除房屋。经夏庄街道办事处和罗圈涧社区多方努力，其中4户居民自行拆除房屋，剩余4处房屋一直没有拆除。经华泰房地产起诉……目前，剩余4处房屋已于2013年11月13日拆除，华泰房地产已办理完成项目相关建设手续并已开工建设。会议确定：鉴于夏庄街道办事处未按时拆除地上房屋，致使华泰房地产开发有限公司分公司未按《国有土地使用权出让合同》约定时间开工，违约责任不在企业。本着解决历史遗留问题、维护购房者权益的原则，区政府同意由城阳国土资源分局按照现行政策规定为其办理补缴地下空间土地出让金等相关土地手续。
原审认为，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》规定：由于出卖人的原因，买受人在法定或约定的期限届满未能取得房屋权属证书的，出卖人应当承担违约责任。因此根据该规定，开发商构成违约承担责任的前提是由于出卖人的原因。本案中，双方签订了合法有效的商品房预售合同，陈秀美自认双方约定应在2012年2月3日交付房屋，且确已按约定交付房屋，原审对此予以确认。根据合同约定，应在房屋交付后360日内即2013年1月28日前前办理涉案房屋的初始登记，否则应承担相应的违约责任，但根据2014年1月15日青岛市城阳区人民政府下发的《青岛华泰房地产开发有限公司分公司补缴地下空间土地出让金有关问题会议纪要》［（2014）第3次］显示：因夏庄街道办事处未按时拆除地上房屋，致使被告未按《国有土地使用权出让合同》约定时间开工，违约责任不在企业，并同意由城阳国土资源分局按照现行政策规定为华泰公司分公司办理补缴地下空间土地出让金等相关土地手续。后华泰公司分公司完成了涉案土地的相关手续，并于2014年7月18日办理了涉案房屋的初始登记。因此，原审认为，无法办理房屋初始登记的原因是因土地使用权出让方未及时拆除地上房屋，导致未能及时开工，并因此造成无法办理补缴地下空间土地出让金等相关土地手续，故逾期办理房屋初始登记并非其自身原因造成，不应承担逾期办证的违约责任，故对陈秀美要求支付逾期办证违约金的主张原审不予支持。综上，原审依据《中华人民共和国合同法》第八条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第八条之规定，判决如下：驳回陈秀美要求华泰公司分公司、华泰公司支付违约金43223元的诉讼请求。一审案件受理费881元，由陈秀美负担。
宣判后，陈秀美不服原审判决，依法提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。其上诉的主要理由是：一、被上诉人的违约事实客观存在，证据确实充分，各方均予以认可。依据《合同法》第六条、第八条、第六十条等规定，违约方必须依法承担违约赔偿民事责任；二、依据《合同法》及相关法律规定，无论被上诉人是否存在主观违约故意行为，只要违反双方合同，就应依法承担违约责任。城阳区人民政府、夏庄街道办事处不是涉案合同相对人，他们无权、无资格干预上诉人与被上诉人之间的合同履行；三、被上诉人违约事实客观存在，因为何种原因违约，不影响对上诉人承担违约责任，不能因为案外人的违法行为，免除被上诉人的违约责任；四、被上诉人在与上诉人签订《商品房预售合同》时，已经具备、预知为上诉人办理房屋初始登记的条件，并且应当采取相应措施确保合同条款的全面履行；而被上诉人在涉案房屋出售后，又出现未能按时开工的情形，完全是被上诉人明知履行合同有瑕疵而故意违约的行为；五、上诉人与案外人没有任何关系，案外人是否影响、干预合同执行，与上诉人无关，被上诉人承担了违约责任，可以追偿。被上诉人在确认合同违约的前提下，可以与上诉人协商变更、延期合同期限，积极与案外人沟通，补救上诉人损失，而不是放任、拖延，置之不理，扩大损失，被上诉人对涉案违约责任，必须承担全部责任；六、被上诉人承担违约责任，不是以是否造成上诉人“实际损失”为前提，况且，上诉人实际损失远远大于诉讼请求。
被上诉人华泰公司、华泰公司分公司共同辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。
经审理查明，本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，本案争议的焦点为导致被上诉人逾期办证的原因能否成为被上诉人的免责事由。对此，本院认为，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条第一款规定：“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：（一）商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；（三）商品房买卖合同的标的物为竣工房屋的，自合同订立之日起90日”。在本案中，根据上诉人与被上诉人签订的《青岛市商品房预售合同》中的约定，被上诉人应在房屋交付后360日内即2012年8月26日前办理涉案房屋的初始登记，否则应承担相应的违约责任，而被上诉人在2014年7月18日方取得涉案房屋的初始登记。但通过青岛市城阳区人民政府下发的《青岛华泰房地产开发有限公司分公司补缴地下空间土地出让金有关问题会议纪要》［（2014）第3次］可以看出，被上诉人逾期办证的原因系因夏庄街道办事处未能按时拆除地上房屋，致使被上诉人未能按《国有土地使用权出让合同》约定的时间开工。青岛市城阳区人民政府在该会议纪要中亦明确违约责任不在被上诉人，并同意由城阳国土资源分局按照现行政策规定为被上诉人办理相关土地手续。被上诉人据此办理了相关土地手续后，方取得涉案房屋的初始登记。由此观之，被上诉人未能按期取得涉案房屋的初始登记系因拆迁原因导致，而该拆迁系由政府主导，带有行政性、政策性因素，非被上诉人主观所能控制，青岛市城阳区人民政府亦明确责任不在被上诉人。故，原审据此认定被上诉人逾期办理房屋初始登记并非其自身原因造成，不应承担逾期办证的违约责任，并无不当。
综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费881元，由上诉人陈秀美负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 明
代理审判员 马 喆
代理审判员 安太欣
二〇一五年四月二十三日
书 记 员 于国英
书 记 员 王 晶