湖南省龙山县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）龙民初字第602号
原告贾绍贵，男。
委托代理人向程，湖南湘龙律师事务所律师。
被告龙山县公安局交通警察大队，住所地：龙山县民安街道办事处长沙路113号。
法定代表人彭万福，龙山县公安局交通警察大队大队长。
委托代理人向义平，男。
委托代理人张才明，湖南喳哂呔律师事务所律师。
原告贾绍贵诉被告龙山县公安局交通警察大队劳动合同纠纷一案，本院于2015年7月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年10月14日、2016年4月20日公开开庭进行审理，原告贾绍贵及其委托代理人向程，被告龙山县公安局交通警察大队（以下简称“交警大队”）委托代理人向义平、张才明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告贾绍贵诉称，1999年9月原告贾绍贵以交警协管员的身份进入了龙山县交警大队工作，先后安排到交警大队直属中队、交管股、洗车河中队工作。被告交警大队直到2008年才与原告签订书面劳动合同。由于岗位的特殊性，原告经常加班加点工作很少休息，但被告交警大队从未给原告支付过双休日、法定节假日加班工资及带薪年休假加班工资，也未依法为原告缴纳城镇职工社会保险。多年来原告多次找被告交警大队索要加班工资、双休日工资等，并请求为其缴纳、补缴城镇职工社会保险，但被告交警大队不仅未支付上述款项及补缴社保，反而开除了原告。原告在２０１５年5月7日向龙山县人事争议劳动仲裁委员会提起仲裁，龙山县人事争议劳动仲裁委员会作出了龙劳人仲案字(2015)第05号仲裁裁决。原告认为该裁决认定事实错误，裁决不符合法律规定，有失公平、公正，所以诉至法院，请求裁判：１、依法确认被告解除与原告劳动关系的行为是违法的，依据《龙山县公安局交通警察大队交通协管员精细化管理办法》的解除是无效的；２、请求依法判令被告继续履行并完善劳动合同；３、请求依法判令被告为原告按在岗职工标准补缴1996年到2015年城镇职工社会保险,或者折算现金补偿。要求用人单位支付6个月以来的失业保险金共9600元；４、请求依法判令被告支付1998年至2014年双休日工资233931.04元，法定节假日工资35310.34元，带薪年休假工资33103.45元，共计302344.83元。
被告交警大队辩称，1、原告与我方劳动合同有效，我方要求撤销解除合同；2、暂停补缴社会保险；3、双休假龙山县仲裁裁决有效。
原告贾绍贵为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：
1、解除劳动合同通知书一份、劳动保障期限改正指令人社劳监令字（2013）01号一份，拟证明：①、原告与被告存在劳动关系；②、被告交警大队以精细化办法为依据解除劳动合同，而仲裁裁决书的、查明的与事实不符；③、精细化办法未生效，被告警察大队单方面解除劳动合同是违法的。被告警察大队质证：解除劳动合同通知书予以认可，并且认可原告的证明目的。对劳动保障期限改正指令人社劳监令字（2013）01号与原告证明目的无关联性，整改与生效与否没有关系。因为有了整改，被告制度才更完善。第二份证据不能证明交警大队的制度没有公示。
2、彭杨、严华、田心泉的证人证言各一份，拟证明：1、建立劳动合同起至今，被告未给原告缴纳社会保险；2、被告从未依法给原告支付相应的加班工资、双休日工资；3、被告的工作区域未张贴各种管理制度；4、双休日及节假日被告安排原告上班。被告交警大队质证：1、未缴社保是事实；2、被告交警大队的工作人员采取的是节假日轮休制度；3、加班费原来被告交警大队是没有支付，但从2014年彭万福被任命大队长后起才给工作人员每月支付200元的加班费。
3、龙劳人仲案子（2015）第05号仲裁裁决书一份，拟证明原告贾绍贵对该裁决查明的事实不服，及对裁决的结果不服。被告交警大队质证：对仲裁书没有异议，裁决是合法合理的。
上述证据经当庭举证、质证，合议庭评定如下：
证据1、2、3，来源合法，客观真实与本案具有关联性，合议庭评定为合法有效的证据。
被告交警大队向法庭提供了下列证据：
1、劳动合同一份，拟证明：1、原告贾绍贵与被告交警大队约定上班方式是采取不定时上下班。与原告贾绍贵一样在被告交警大队上班的交通协管员上多久的班就补同等时间的休息时间，如果被告交警大队不补休息时间，就会支付相应的加班费；2、工资约定没有低于龙山最低标准；3、劳动合同的变更与解除明确了按《龙山县公安局交通警察大队协管员精细化管理办法》执行。原告贾绍贵质证：合同是真实的。原告加班后，被告交警大队没有给原告补休，也没有支付加班工资。精细化管理办法虽然写入合同，但是原告从来没有见过，也不知道精细化管理办法的内容。
2、贾绍贵调查笔录一份、龙山县公安局交通警察大队的龙公交通报（2014）20号文件一份、龙山县公安局交通警察大队的龙公交请（2014）3号文件一份、关于龙山县公安局交通警察大队解除王学志、贾绍贵劳动合同请示的批复一份、中共龙山县公安局党委会（2015）第2次纪要一份、解除劳动合同书一份，拟证明被告交警大队与原告贾绍贵解除合同的相关手续，被告交警大队与原告贾绍贵解除劳动合同是按照法律程序进行的。原告贾绍贵质证：1、调查笔录真实性无异议；2、龙山县公安局关于贾绍贵停岗的通报无异议；3、龙山县公安局交通警察大队的龙公交请（2014）3号文件的真实性无异议，但是该证据与本案无关联性，因为被告交警大队与龙山县公安局两单位具有不同的法人资格，是内部请示程序，不能作为交警大队作出开除工作人员的法定解除程序；4、关于龙山县公安局交通警察大队解除王学志、贾绍贵劳动合同请示的批复真实性无异议，但该证据与本案无关联性，因为原告贾绍贵不属于龙山县公安局管理；5、中共龙山县公安局党委会（2015）第2次纪要真实性无异议，但与本案无关联性，因为龙山县公安局不能作为合同解除的主体；6、解除劳动合同通知书无异议。
3、洗车中队2014年的签到表，拟证明被告交警大队的工作人员节假日是采取轮休的工作方法。原告贾绍贵质证：真实性无异议，从该证据可以显示2014年1月1日、5月1日至3日、10月1日至7日原告贾绍贵都有签到。
4、2014年龙山县交警大队协管员及内勤人员工资标准表一份，拟证明2014年被告交警大队已经给协管员每月支付了200元的加班费，并且每个协管员的工资没有低于国家规定的最低工资标准。原告贾绍贵质证：200元不是加班工资。其他无异议。
上述证据经当庭举证、质证，合议庭评定如下：
被告交警大队提供的证据1、3、4来源合法，客观真实与本案具有关联性，合议庭评定为合法有效的证据；证据2，对该组证据真实性与合法性予以认定，但无法证实作为解除劳动合同的依据《龙山县公安局交警大队交通协管员精细化管理办法》已给原告贾绍贵公示告知，故被告交警大队的证明目的，即与原告贾绍贵解除劳动合同是按照法律程序进行的证明力不足，不予采纳。
经审理查明，1999年9月19日被告交警大队聘任原告贾绍贵为交通协管员，双方没有签劳动合同。2008年双方签订无固定期限劳动合同，2011年4月26日双方又签订劳动合同，合同约定：原告贾绍贵从事交通协管员，工作实行不定时工作制。被告交警大队如有延长原告工作时间，就应依法安排原告同等时间补休，没有安排补休的，应依法支付加班工资。合同第七项约定，依照《龙山县公安局交警大队交通协管员精细化管理办法》中规定来实行合同的变更、解除、终止、续订。2014年10月8日被告交警大队向龙山县公安局工会委员会请示，因原告贾绍贵多次违反《龙山县公安局交警大队交通协管员精细化管理办法》，解除与原告贾绍贵的劳动合同。2014年10月12日龙山县公安局工会委员会给被告交警大队下达批复,同意被告交警大队解除与王学志和原告贾绍贵的劳动合同。2015年2月10日龙山县公安局党委会会议同意被告交警大队解除与王学志和原告贾绍贵的劳动合同。2015年3月18日被告交警大队因原告贾绍贵违反《龙山县公安局交警大队交通协管员精细化管理办法》给原告贾绍贵下达解除劳动合同通知书，通知原告贾绍贵于2015年4月2日前办理离职手续。2015年3月24日原告贾绍贵签收了该通知。接到通知后原告贾绍贵不同意解除劳动合同，2015年5月7日向龙山县劳动人事争议仲裁委员会申请：1、请求裁决被申请人继续履行劳动合同；2、请求裁决被申请人依法为申请人补缴1999年至2015年城镇职工社会保险；3、请求补发2015年3月、4月份工资2800元及2014年年底奖金3000元，共计5800元；4、请求退还上班押金1000元；5、请求裁决被申请人支付1999年至2014年双休日工资233931.04元、法定节假日工资35310.34元、带薪年休假工资33103.45元，共302344.83元；6、要求同工同酬。2015年6月15日龙山县劳动人事争议仲裁委员会作出龙劳人仲案字（2015）第05号仲裁裁决书，裁决：1、被申请人为申请人补缴齐工作期间的社会保险，其中应由申请人缴纳的部分由申请人一并进行补缴；2、被申请人退还给申请人押金1000元；3、被申请人支付给申请人2015年3月工资1600元，2014年度奖金3000元，共计4600元；4、被申请人一次性支付给申请人2014年带薪年休假工资1472元；5、申请人其他请求事项不予支持。原告贾绍贵不服龙劳人仲案字（2015）第05号仲裁裁决书，于2015年7月7日诉至本院。
另查明，原告贾绍贵工作期间，被告交警大队未给原告缴纳社会保险。《龙山县公安局交警大队交通协管员精细化管理办法》由被告交警大队制定。
本院认为，被告交警大队对与原告贾绍贵签订劳动合同时是否给原告出示了《龙山县公安局交警大队交通协管员精细化管理办法》，和在解除与原告贾绍贵劳动合同之前是否给原告贾绍贵学习了《龙山县公安局交警大队交通协管员精细化管理办法》，明确表示不清楚。并且原、被告双方的劳动合同也未附《龙山县公安局交警大队交通协管员精细化管理办法》，被告交警大队又无证据证实已经给原告公示告知该制度。综上所述，被告交警大队未给原告贾绍贵公示告知《龙山县公安局交警大队交通协管员精细化管理办法》。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条第四款：“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者”，所以被告交警大队依据《龙山县公安局交警大队交通协管员精细化管理办法》解除与原告贾绍贵劳动合同的行为违反了法律规定。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行”，原告贾绍贵与被告交警大队继续履行劳动合同的诉讼请求予以支持。原、被告双方劳动合同系无固定期限劳动合同，被告交警大队应与原告签订无固定期限劳动合同。合同是当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议，而合同的完善应是合同双方协商的结果，所以完善劳动合同不是法院处理的范围。原告贾绍贵依法有享受社会保险的权利，被告交警大队作为用人单位应当根据相关法律规定给原告贾绍贵缴纳社会保险，但社会保险的征缴属于行政机关的行政职责，补缴社会保险不属于人民法院劳动争议案件的审理范围，原告补缴社会保险的诉讼请求不予支持。原告可以向劳动行政部门反应，要求被告交警大队给其缴纳社会保险。2015年4月2日原告贾绍贵离职至今，是否处于失业状态，原告无证据证实，原告要求被告交警大队支付6个月以来的失业保险金的诉讼请求不予支持。原、被告双方签订的合同系不定时工作制性质的劳动合同，合同第三条第五项约定：被告交警大队延长原告工作时间，应依法安排原告同等时间补休，没有安排补休的，应依法支付加班加点工资。庭审中被告交警大队虽承认在彭万福任大队长之前未支付加班工资，但原告贾绍贵无证据证实其加班和具体加班情形，因此无法对其加班工资具体数额进行核算，原告贾绍贵加班工资的诉求是一种推定，推定其工作年限里全部双休日、法定节假日均在加班工作。这种推定不具有合法性与合理性。原告贾绍贵要求被告交警大队支付双休日与节假日加班工资的诉讼请求不明确，不予支持。据此，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条第四款、第十四条第二款第一项、第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告龙山县公安局交通警察大队在本判决送达后十五日内与原告贾绍贵订立自2015年4月3日起的无固定期限劳动合同。
二、原告贾绍贵其他诉讼请求不予支持。
案件受理费10元，由被告龙山县公安局交通警察大队承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 田清操
审 判 员 徐成武
人民陪审员 彭英龙
二〇一六年四月二十九日
书 记 员 刘瑾玉