浙江省义乌市人民法院民 事 判 决 书（2018）浙0782民初2921号原告：万俊彩，男，1942年4月4日出生，汉族，住浙江省义乌市。委托诉讼代理人：陈青青，浙江义元律师事务所律师。被告：义乌市北苑街道万村村民委员会，住所地：浙江省义乌市北苑街道万村村。法定代表人：万德忠，主任。被告：义乌市北苑街道万村股份经济合作社，住所地：浙江省义乌市北苑街道万村村。法定代表人：万向东，董事长。原告万俊彩为与被告义乌市北苑街道万村村民委员会、义乌市北苑街道万村股份经济合作社农业承包合同纠纷一案，于2018年2月5日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法由审判员龚益卿适用简易程序，于2018年4月25日公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人陈青青，被告义乌市北苑街道万村村民委员会到庭参加了诉讼，被告义乌市北苑街道万村股份经济合作社经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告万俊彩起诉称：原告系义乌市北苑街道万村村民，通过公开投标的形式承包被告的山地种植果树，双方签订农村各业承包合同书一份，承包期限自1990年12月15日至2014年12月30日，承包地土名座塔、长石塔后，四至东靠油料股铁丝网围墙，南靠分水道坑，西靠长石塔后通法王山路，北靠分水道为界，又附承包法王山水库东面祖山，章范山，承包地共计六十余亩，承包款每年200元。双方约定承包期内山地归原告管理和使用，种植自由，收益归原告所有。原告承包后每年支付承包款，并投入大量的精力和成本来管理、经营承包地，承包地内的果树在原告管理十余年后才开始有收益，果树的收益也成了原告唯一的经济收入。双方约定的承包期届满后，被告并未对原告承包的山地重新发包，也未和原告协商赔偿事宜，实际上仍由原告继续负责经营管理，双方形成事实上的连包法律关系。2017年农历正月，二被告在未向原告赔偿的情况下擅自收回原告的承包地，将果树分给其他村民。原告多次找二被告协商赔偿事宜，均遭到拒绝。2017年7月13日，原告曾向本院起诉，本院以尚不符合起诉条件为由裁定驳回起诉。2017年10月，原告承包地内的果树经义乌市价格事务所鉴定，价值为23万元，原告支出评估费2000元。原告认为，原、被告签订的《农村承包各业合同书》承包期限短于我国《土地管理法》、《农村土地承包法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》等规定的法定期限，应依法延长到三十年，二被告延长承包期限后又擅自收回承包地的行为严重侵害了原告的合法权益，为此请求判令：1、延长原、被告签订的《农村各业承包合同书》的承包期限至法定期限三十年，即合同至2020年12月30日期满；2、二被告赔偿原告损失人民币23万元，并自起诉之日起按照中国人民银行同期同类贷款基准利率赔偿利息损失；3、二被告赔偿原告评估费2000元。庭审中，原告补充称：根据价格事务所的鉴定，四至明确的这块承包地实际面积有60余亩，不止合同上的10余亩。被告义乌市北苑街道万村村民委员会答辩称：合同约定的承包期限是24年，原告实际使用了26年；合同约定的承包面积是10亩，原告实际使用了60余亩，原告使用多出的部分缺乏依据，也没有交过承包费。现在原告主张赔偿，费用无法计算。第一被告与原告的侄子商量过并达成了口头协议，同意让原告在合同约定的期限满后再使用承包地两年，来抵掉相应的损失，现在两年时间已经到了，损失自然不用再赔了。合同约定承包期几年就是几年，是不可能延长的，且合同约定了承包期满后果树归甲方。目前案涉承包地已经由村里收回，并且口头重新划分给了各个村民小组，再由各村民小组分到户了，相应的果树也已由各户自行看管。原告补充称：原告实际使用的承包地就是合同约定的四至边界，60余亩这个数字是鉴定出来的，并非原告使用了超出合同约定的面积。合同上写的期限是24年，但根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第7条和第27条的规定，这个期限短于《中华人民共和农村土地承包法》规定的林地承包最低期限30年，是依法应当延长到30年的。被告说已经与原告的侄子协商过达成协议，用原告多使用的两年抵扣相应损失，这个说法缺乏事实依据，双方至今未协商达成一致，被告应根据鉴定结论赔偿。被告义乌市北苑街道万村股份经济合作社未作答辩。原告为证明自己的主张，向本院提交了如下证据：一、农村各业承包合同书一份，证明原告通过公开投标的形式承包被告的山地种植果树，承包期限自1990年12月15日至2014年12月30日，不足法定期限30年，及承包地的四至情况；二、民事裁定书一份，证明原告曾向义乌市人民法院起诉要求二被告赔偿损失，法院以尚不符合起诉条件为由裁定驳回起诉；三、价格鉴定结论书一份，证明2017年10月，原告承包地内的果树经义乌市价格事务所鉴定，价值23万元；四、评估费发票一份，证明原告支出评估费2000元的事实。第一被告对上述证据质证认为：一、对于证据一，合同中约定的承包期限是24年，如果法律规定的最低期限是30年，那么这个合同本身就有问题，应当是无效的；对于承包山地的面积，合同中记载的四至是很模糊的边界，也可能让原告承包的林地是10亩左右，二十多年来，原告自己有开垦过新的林地，所以面积就多出来了，至于承包合同书里写的山地10亩是根据农村约定俗成的计量习惯来确定的，而并不是准确测量的结果，所以实际的测量面积和合同里写的不一致，也是正常的。二、对证据二无异议；三、对证据三的真实性无异议，双方有过协商，承包期满后继续让原告使用两年来抵扣损失，原告的侄子可以作证；四、对证据四无异议。针对第一被告的质证，原告补充称：1、双方签订的承包合同书是有效的，原告依法取得了承包经营权，法律规定林地承包期限不足30年应予以延长；2、被告也认可了原告实际承包的面积和合同上写的有出入，实际上这面积就是鉴定出来的60余亩，四至并不模糊，是明确的，被告再次提出双方当时协商过，实际上并没有，被告也并未举证，应由被告承担举证不能的法律后果，依法应赔偿原告的损失。二被告未作举证。本院对原告提交的证据的真实性均予以认定，农村各业承包合同书可以证明1991年12月20日，原告通过公开投标承包了被告的山地种植果树，双方签订承包合同书对承包期限、承包地四至、承包费用等权利义务作出了约定；民事裁定书可以证明2017年7月13日，原告曾向义乌市人民法院起诉要求二被告赔偿损失，法院以尚不符合起诉条件为由裁定驳回了原告的起诉；价格鉴定结论书可以证明2017年10月，原告承包地内的果树经义乌市价格事务所鉴定，价值23万元；评估费发票可以证明原告为本案支出了评估费2000元。本院查明：原告系义乌市北苑街道万村村民，经过投标，原告与第一被告于1991年12月20日签订了农村各业承包合同书一份，约定由原告向第一被告承包经营山地一块，承包地土名座塔、长石塔后，承包地范围东靠油料股铁丝网围墙，南靠分水道坑，西靠长石塔后通法王山路，北靠分水道为界，又附承包法王山水库东面祖山，章范山；承包期限自1990年12月15日至2014年12月30日；承包款每年200元；承包期内山地归原告管理和使用，种植自由，收益归原告所有；承包地内的果树在承包期满后归被告所有，原告不得自行砍伐，对多于承包合同签订时的果树（如何赔偿），由原、被告双方协商解决。合同约定的承包期届满后，第一被告经村两委开会决定让原告继续经营管理承包山地两年，不收租金，两年期满后也不再赔偿原告，两年后第一被告收回了承包地，并将承包地上的果树按户分给了其他村民。原告曾于2017年7月13日向本院提起诉讼，本院以尚不符合起诉条件为由裁定驳回起诉。2017年10月，经义乌市价格事务所鉴定，原告承包地内的果树价值为23万元，原告为此支出评估费2000元。本院认为：原告系义乌市万村集体经济组织成员，而案涉土地系属义乌市万村农民集体所有，故原告有权依法承包经营案涉土地，原、被告签订的农村各业承包合同书合法有效。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条的规定：“承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。”又根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条的规定：“···林地的承包期为30年至70年···”,而上述承包合同约定的土地承包期限为24年，故原告依法有权要求将承包期限予以延长至30年，现原告要求延长合同期限至2020年12月30日，该主张合法有据，本院予以支持；原告还要求二被告赔偿原告损失即果树价值23万元并支付评估费2000元，本院认为，在原告继续经营承包土地期间，承包土地的收益仍归原告所有，故原告在承包期限尚未届满时即通过诉讼要求被告赔偿果树损失于法无据，本院不予支持。第一被告辩称承包合同约定的承包期限不符合法律规定，属于无效合同，且被告已和原告的侄子协商一致让原告多使用承包土地两年用以抵扣被告应给予原告的赔偿，该辩解缺乏证据，本院不予采信。因第二被告并非案涉承包合同的签约方，也非案涉承包土地的所有权人，不负有延长土地承包期限的义务，原告对第二被告提出的相应诉请于法无据，本院不予支持。第二被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，依法可以缺席判决。依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、延长原告万俊彩与被告义乌市北苑街道万村村民委员会签订的农村各业承包合同书所约定的承包期限至2020年12月30日；二、驳回原告万俊彩的其他诉讼请求。案件受理费2390元，由原告万俊彩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审判员  龚益卿二〇一八年五月二日书记员  谢 慧?本案引用的法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。