中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申6434号再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾代良。被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省益阳市赫山区人民政府。法定代表人李劲松，区长。再审申请人曾代良因诉被申请人湖南省益阳市赫山区人民政府（以下简称赫山区政府）行政复议一案，不服湖南省高级人民法院（2016）湘行终1395号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行审查。现已审查终结。益阳市中级人民法院一审查明，曾代良与案外人曾国杰系相邻关系，二人因土地权属发生争议。曾代良以不服益阳市赫山区泥江口镇人民调解委员会调解结果为由，于2014年6月24日向益阳市赫山区泥江口镇人民政府（以下简称泥江口镇政府）申请处理其与曾国杰的土地争议。泥江口镇政府于同年12月4日作出泥政决字（2014）第1号行政处理决定，认为曾代良与曾国杰均不能提供对争议土地享有使用权的证据，且曾国杰和群众均证明争议土地本来是一条路，所以争议土地应由泥江口镇仙峰仑村村民委员会所有。曾代良不服该决定，向赫山区政府提起行政复议，赫山区政府作出益赫政复决字（2015）第1号行政复议决定，认为泥江口镇政府将争议土地确认给泥江口镇仙峰仑村村民委员会证据不足，决定撤销泥江口镇政府原行政行为，并责令其重新作出处理决定。后泥江口镇政府作出泥政行处字（2015）第1号行政处理决定，认为从分析历史成因以及结合多份无利害关系人的证言，决定将争议土地的使用权和所有权归泥江口镇仙峰仑村村民委员会。曾代良不服该行政决定，于2015年9月23日向赫山区政府提起行政复议，赫山区政府于2016年3月10日作出益赫复决（2016）2号行政复议决定（以下简称2号复议决定），认为泥江口镇政府重新作出的行政处理决定仍然没有提供有关争议地面积、四至等相关证据，且重新作出行政处理的时间超出了复议决定规定的60日期限，属于无正当理由不履行和拖延履行行政复议情形。泥江口镇政府行政行为主要事实不清、证据不足，适用法律错误，应予撤销，并责令泥江口镇政府重新作出处理决定。曾代良不服该复议决定，向法院提起行政诉讼。请求：1.判决撤销赫山区政府2016年3月10日作出的2号复议决定，直接确定原益阳县人民政府颁发的益集建（xx）字第xx建设用地使用证上载明北靠曾缓良、东靠曾国杰，面临乡村公路15.5米宽，总面积126.5平方米的建设用地使用权归曾代良所有；2.判决赫山区政府承担曾代良主张上述权利的律师费、误工费、交通费等共计50000元。益阳市中级人民法院认为，本案的争议焦点是赫山区政府于2016年3月10日作出的2号复议决定是否合法。经查，赫山区政府作出的复议决定明示了原行政行为应当撤销的理由，即原行政行为无正当理由不履行和拖延履行行政复议决定及主要事实不清、证据不足、适用法律错误。赫山区政府的复议决定中明确写明适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1、2目的法律规定。关于复议决定责令泥江口镇政府重新作出处理决定问题，根据本案情况，赫山区政府根据行政复议法的规定，针对曾代良与曾国杰的土地处理权属争议，责令泥江口镇政府重新作出处理决定，符合《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条的规定，并无不当。因此曾代良要求赫山区政府应直接确认争议土地使用权的诉讼理由不能成立。曾代良要求赫山区政府赔偿律师费等共计50000元的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出（2016）湘09行初50号行政判决，驳回曾代良的诉讼请求。曾代良不服，提起上诉。湖南省高级人民法院二审查明，泥江口镇政府于2015年9月23日作出泥政行处字（2015）第1号行政处理决定。因不服该行政处理决定，曾代良于同年9月30日、案外人曾国杰于同年10月13日相继向益阳市赫山区人民法院提起行政诉讼。同年12月12日，益阳市赫山区人民法院以土地权属争议需复议前置为由，裁定驳回曾代良、曾国杰的起诉。曾代良于2016年1月8日向赫山区政府申请行政复议。赫山区政府于同年1月13日受理其行政复议申请，并于同年3月7日经其负责人批准，依法延长行政复议期限30日。二审查明的其他事实与一审认定的事实一致。湖南省高级人民法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条及《土地权属争议调查处理办法》第五条、第九条的规定，本案中，泥江口镇政府作出将争议土地3平米的所有权和使用权确认给益阳市泥江口镇仙峰仑村村民委员会的泥政行处字（2015）第1号行政处理决定，没有提供有关争议土地的面积和四至等相关证据，主要事实不清、证据不足且适用法律错误。赫山区政府作出的2号复议决定，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。同时，曾代良要求赫山区政府直接确认争议土地使用权和赔偿律师费等共计50000元的诉讼请求，没有事实和法律依据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持原判。曾代良申请再审称，请求撤销一、二审判决及赫山区政府作出的2号复议决定；确定涉案建设用地使用权归其所有；由赫山区政府承担其主张上述权利的全部费用共计50000元；由赫山区政府承担本案全部诉讼费用。主要事实与理由：1.原判决认定事实有误。再审申请人合法拥有宅基地使用权证，泥江口镇政府作出的行政决定侵犯了其宅基地使用权，赫山区政府应当将土地使用权确认给其而非责令泥江口镇政府重新作出处理决定；人民法院应对争议宅基地进行确权，而不是驳回其诉讼请求。2.原判决适用法律确有错误。赫山区政府两次作出内容相同的复议决定程序违法，应当予以撤销。赫山区政府提交意见称，1.2号复议决定认定事实清楚，适用法律正确。赫山区政府受理复议申请后，经审查认为泥江口镇政府作出的土地权属处理决定没有查明裁决土地的面积、四至，主要事实不清，证据不足，撤销并责令泥江口镇政府重新作出处理决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定。2.再审申请人认为复议决定应当直接确认土地使用权，不符合法律规定。3.再审申请人所说的“不得以同一事实和理由作出相同的决定”，不适用于行政复议决定。且泥江口镇政府第一次处理决定以争议地属于公共通道为由，将争议地所有权、使用权裁决给仙峰仑村村民委员会，第二次以争议地属于由村集体修建并管理的道路为由，将争议地所有权、使用权裁决给仙峰仑村村民委员会，两次裁决理由不同。4.再审申请人请求赫山区政府承担律师费、交通费等费用50000元，没有法律依据。请求驳回再审申请。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《土地权属争议调查处理办法》第三十一条第一款规定，当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定，具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的;4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条规定，具体行政行为有行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定情形之一的，行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。本案中，泥江口镇政府受理曾代良与曾国杰的土地权属争议后，调解未成，作出处理决定。曾代良申请行政复议，赫山区政府认为泥江口镇政府作出的处理决定认定事实不清，证据不足，予以撤销，并责令重新作出处理决定。泥江口镇政府重新作出处理决定后，赫山区政府复议认为，重新作出的处理决定仍然没有提供有关争议地面积、四至等相关证据，且超出了复议决定规定的60日期限。决定撤销该处理决定，并责令泥江口镇政府重新作出处理决定。一、二审认为赫山区政府作出的2号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回曾代良的诉讼请求，并无不当。曾代良主张原判决认定事实和适用法律错误，赫山区政府和人民法院应对争议宅基地进行确权，赫山区政府两次作出内容相同的复议决定程序违法，缺乏事实和法律依据，以此为由申请再审，理由不能成立。综上，曾代良的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回曾代良的再审申请。审 判 长  龚 斌审 判 员  钱小红审 判 员  熊俊勇二〇一七年九月二十九日法官助理  李竺娉书 记 员  曹 芳附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.中华人民共和国行政复议法第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：１.主要事实不清、证据不足的；２.适用依据错误的；３.违反法定程序的；４.超越或者滥用职权的；５.具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。4.中华人民共和国行政复议法实施条例第四十五条具体行政行为有行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定情形之一的，行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。5.中华人民共和国土地管理法第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。6.土地权属争议调查处理办法第三十一条当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据。