云南省安宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）安环刑初字第15号
公诉机关云南省安宁市人民检察院。
被告单位富民县博盛建材原料厂。
住所地富民县永定镇东元村委会马鞍山。
负责人李建波，富民县博盛建材原料厂（个人独资企业）投资人。
诉讼代表人段云春，男，汉族，1976年1月25日出生，家住昆明市五华区厂口街道办事处厂口社区居民委员会太平哨村**号，公民身份号码：×××，系富民县博盛建材原料厂行政副厂长。
被告人李兴国，曾用名李新国，男，1982年11月28日出生，汉族，初中文化，昆明市人，居住地昆明市五华区西翥街道办事处新民社区居委会，公民身份号码：×××，系富民县博盛建材原料厂厂长。2014年1月8日因涉嫌非法占用农用地犯罪被富民县森林公安局取保候审。
辩护人陈志坤，云南勇旭律师事务所律师。
安宁市人民检察院以安检环境刑诉（2014）1号起诉书指控被告单位富民县博盛建材原料厂（以下简称博盛）犯非法占用农用地罪、被告人李兴国犯非法占用农用地罪，于2014年6月5日向本院提起公诉。本院受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，于2014年7月2日在富民县人民法院公开开庭审理了本案。安宁市人民检察院指派检察员罗正力出庭支持公诉，被告单位富民县博盛建材原料厂的诉讼代表人段云春、被告人李兴国及其辩护人陈志坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2011年10月19日至2013年12月，被告人李兴国在担任富民县博盛建材原料厂厂长期间，在未取得征占用林地审批许可手续的情况下，擅自在富民县永定街道办事处东元村委会马鞍山张锅村、赵家村两个村民小组集体山场上占用林地开采建筑石料，造成林地大量毁坏，经富民县林业调查规划设计队查验鉴定，占用林地面积为142.6亩。
针对上述指控事实，公诉机关当庭出示、宣读了下列证据：
1、受案登记表证实：2013年12月20日上午，富民县森林公安局在对富民县博盛建材原料厂进行检查时，发现该厂存在未批先占林地的行为，经现场勘验，开采石料占用林地面积为135亩，立为刑事案件侦查。
2、抓获经过证实：2013年12月20日，在对富民县博盛建材原料厂进行检查时发现该厂在富民县永定街道办事处张锅村马鞍山山场上有非法占用林地开采建筑石料的行为，经现场勘验和审查，占用林地面积已达刑事案件立案标准，于2014年1月1日对案件立案进行侦查。富民县森林公安局干警于2014年1月3日将犯罪嫌疑人李兴国抓获归案。
3、证人证言
（1）、段国磊的证言证实：我从2011年6月开始到博盛采石场开采石料，就是把石头挖起来装在车上，采石区北边（小）和东南角（大）两个采点是从2012年开始开采的，但面积估算不出来。博盛的厂长是李兴国，厂里开采石头生产石料的大小事务都是由他负责。法人代表是李建波。我不清楚是否办理过林地征占用手续。
（2）、杨华的证言证实：我从2010年9月开始到博盛采石场工作，负责闸机粉碎石料的工作，采石的地是属于林地，但上面基本没有树木，只有一些杂草。博盛的厂长是李兴国，厂里开采石头生产石料的大小事务都是由他负责。法人代表是李建波。我不清楚是否办理过林地征占用手续。
（3）、沈玉龙的证言证实：我从2011年7月开始到博盛采石场工作，负责开倒料车，将采出的石料拉至闸机。厂里采石用炸药、挖机、装载机、倒料车和闸机进行石料的加工生产，所占用的地上原有的附着物有点麻栎树和少量云南松。我不清楚是否办理过林地征占用手续。
（4）、杨国龙的证言证实：我从2011年8月开始到博盛采石场工作，在第一道闸机工作，就是把采出的毛石加工成五、八石。厂里采石用炸药、挖机、装载机拉运，采石的山场是荒山，基本上都是石头，树比较稀少是清香木和刺栎。博盛的厂长是李兴国，全权负责厂里的一切生产施工工作。法人代表是李建波，他个把月才来一转。我不清楚是否办理过林地征占用手续。
（5）、王加荣的证言证实：我是张家村（张锅村）的村长，博盛2008年来租我们村马鞍山场建搅拌厂，当时没有测量面积，约定的是四至界线，村上是同意博盛在山场上采石头的，采的范围也没有超出四至。山场原是防护林，在2012年林业修编改为商品林，集体林权证上登记的就是商品林，地上实际存有点清香木和零星低矮的小灌木丛。博盛原来是李能负责，现在是李兴国担任厂长。我不清楚是否办理过林地征占用手续。
（6）、陈朝荣的证言证实：东元村委会张锅村马鞍山山场是属于我的林业管护责任区。博盛在这里开采石料有好几年了。原来的地上有点青岗栎、麻栎、清香树等杂木。我不清楚博盛是否办理过林地征占用手续。这片山场是属于张锅村集体所有的。
（7）、赵玉仙的证言证实：我是赵家村的村长，2010年7月1日，博盛与我们赵家村签订过一个书面的租地协议，就是开采建筑石。其在马鞍山开采石料的地点就是张锅村和赵家村的山场。我不清楚博盛是否办理过林地征占用手续。
4、被告人供述及辩解
（1）、被告人李兴国供述及辩解：我是2011年10月19日任博盛原料厂厂长，负责厂里的生产经营活动。我厂在富民县国土资源局办理过采矿许可证，但没有办理过林地征占用审批手续，林业局也去过，但手续不全一直没有审批下来。采石场的位置是在张锅村的集体山场，都是石头山，只毁损着一些零星低矮小灌木丛和杂草，没有毁着林木。占着135亩左右的林地，是2011年我被任命为厂长开始占着的，逐渐扩大成今天这个现状，应由我个人负这个责任。
（2）、李建波的供述及辩解：我是2011年到博盛工作并担任法人代表，2011年10月19日任命李兴国为厂长，厂里的一切生产事务都是由厂长李兴国负责。博盛2011年后占用林地采石是在富民县永定街道办事处东元村委会张锅村马鞍山山场，用挖机和装载机开采石料后，进行销售。征占用地手续都在办理，但一直没有办下来。原来的马鞍山上没有大树，只有杂草和零星的小灌木丛，非法占用林地的面积我说不清楚。
5、富民县林业调查规划设计队出具的“关于富民县永定街道办事处东元村委会马鞍山林地占用情况现场查验报告”证实：富民县永定街道办事处东元村委会马鞍山占用林地用于采石、弃土、修建道路的面积为142.6亩，林地权属为东元村委会张锅村、赵家村集体所有，地类为其他灌木林，森林类别为商品林，亚林种为薪炭林，起源为天然，优势树种为萌生栎。
6、现场勘查笔录及照片、辨认现场笔录及照片证实：富民县博盛建材原料厂采石区坐标位置及现场状况。
7、林权证证实：占用林地权属。
8、博盛原料厂与张锅村村民小组签订的土地租用及石灰石开采协议、与赵家村民小组签订的租土协议证实：土地租赁情况。
9、富民县博盛建材原料厂营业执照、组织机构代码证、税务登记证、安全生产许可证、采矿许可证、对李兴国的任命书证实：富民县博盛原料厂系个人独资企业，2013年11月12日登记的投资人为李建波及其他行政登记和许可情况。
10、户籍证明证实：被告人李兴国的身份情况。李兴国属于完全刑事责任能力人。
11、投资协议书证实：富民县博盛建材厂是2008年富民县人民政府招商引资建设项目。
12、‘富民县博盛建材原料厂的报批情况说明’证实：原料厂项目是富民县人民政府的重点招商引资项目，属昆交会的签约项目，富民县人民政府承诺：将该项目纳入招商引资项目进行管理，并协助办理有关项目所需手续和协调各方面的关系。但由于政府审批权限的调整及停止审批等原因，才导致了未批先占林地的情况发生。
13、云南省富民县人民法院刑事判决书［（2011）富刑初字第101号］和富民县林业调查规划设计队出具的“情况说明”证实：被告单位富民县博盛建材原料厂及原厂长李能于2011年10月被富民县人民法院判处非法占用农用地罪。已决犯罪非法占用林地的面积、范围与本案非法占用林地的面积、范围无交叉、重复的情况。
公诉机关认为，被告单位富民县博盛建材原料厂、被告人李兴国违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成占用农用地罪，提请本院依法判处。
被告单位富民县博盛建材原料厂诉讼代表人段云春对公诉机关指控的犯罪事实、指控的罪名、证据无异议，并自愿认罪。其自行辩护意见是：1、博盛是政府的重点招商企业，必须按招商合同约定的时间内完成投资，否则面临巨额的处罚。2、博盛在新建之初，就着手进行相关证照的申报审批，政府承诺同意审批，书记、县长也多次召开现场办公会推进报批工作，因政府职能部门的原因致使申报工作一直无法进行。3、企业的初衷是合法经营、依法纳税，为了完成政府下达的税收任务，不得不加快生产，导致违法结果不断扩大，政府收走了税收，却让企业承担违法的责任，我们觉得冤枉。4、博盛采取了积极的补救措施，投入资金达数十万元用于荒地的植被恢复，把违法带来的危害后果降到最低。企业需要一个健康的投资环境，博盛也应当承担自己的责任，请法庭考虑以上情况，从轻、减轻处罚。
被告人李兴国对公诉机关指控和补充的犯罪事实、指控的罪名、证据无异议，并自愿认罪，请求从轻、减轻处罚。辩护人陈志坤提出的辩护意见是：1、本案占用的林地没有任何林木蓄积量、系无法耕作的光山秃岭、对农业生产毫无价值可言，2、被告单位及被告人采取了相应的补救措施，大部分林地进行了重新种植，防止了水土流失，3、被告人具有自首情节，主动承认犯罪行为，经传唤被告人就主动到了森林公安局接受调查，主动交代了整个案件的事实经过。4、被告人愿意主动缴纳罚金。同时出示了下列证据：
1、“富民县人民政府、富民县博盛建材原料厂关于商品砼搅拌站建设项目投资协议书”证实：被告扩大生产是为了完成与当地政府签署的协议，政府承诺办理相关许可证照。
2、富民县人民政府专题会议纪要证实：企业每年为财政上缴200万以上的税收。
3、被告人李兴国出具的情况说明证实：被告人主观上并无犯罪的意图。
4、博盛建材原料厂出具的报批情况说明证实：企业在建厂之初就积极申报各类许可证照，无法办理的责任在政府一方。
5、税收凭证证实：企业每年积极上缴税收。
6、收条及照片证实：企业积极复垦、恢复植被、改善环境。
公诉机关当庭宣读和出示的证据，经当庭质证核实，被告单位诉讼代表人段云春、被告人李兴国及其辩护人均无异议，且所有证据取证程序合法，内容客观真实，能够相互印证，本院予以确认。被告人李兴国的辩护人所提供的证据客观真实，但不影响本案的定罪量刑。
经审理查明：被告人李兴国自2011年10月19日担任富民县博盛建材原料厂厂长以来，一直负责该厂的生产经营。该厂未办理采石占用林地的行政审批手续，在林地上采石、弃土、修建道路，于2013年12月20被查获。经查验该厂非法占用林地面积为142.6亩，林地权属为东元村委会张锅村、赵家村集体所有。
另查明：被告单位富民县博盛建材原料厂（时任法人代表为李祥）及原厂长李能于2011年10月因犯非法占用农用地罪，被富民县人民法院判处刑罚。但前罪非法占用林地113.09亩与本案非法占用林地的地理坐标不重合。
本院认为，被告单位富民县博盛建材原料厂违反土地管理法规，在未经林业主管部门审批的情况下，擅自占用林地142.6亩，在林地上采石、弃土、修建道路，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯国家刑律，构成非法占用农用地罪，依法应予惩处；被告人李兴国作为博盛原料厂直接从事生产管理的主管人员，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告单位富民县博盛建材原料厂及被告人李兴国的行为构成非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。
公诉机关提出对被告单位富民县博盛建材原料厂判处罚金的量刑建议，本院予以采纳；被告人李兴国经公安机关电话通知主动到案，如实供述自己的犯罪事实，应认定为自首，可以从轻或者减轻处罚；被告人李兴国为初犯，无前科劣迹，犯罪主观恶性较小，并提出建议判处被告人李兴国三年以下有期徒刑，并处罚金，可适用缓刑的量刑建议。被告人李兴国的辩护人亦提出李兴国具有自首情节，愿意主动缴纳罚金，请求适用缓刑的建议，本院认为，被告人李兴国系侦查机关立案后，经传唤到公安机关接受询问，如实供述自己的犯罪，系坦白，不构成自首，依法可以从轻处罚，其他量刑意见本院予以采纳。
据此，本院为保护国家的农用地资源及生态环境不受破坏，维护国家的土地管理秩序、林业资源管理秩序，根据被告单位及被告人李兴国的犯罪性质、情节、后果、社会危害程度及认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告单位富民县博盛建材原料厂犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币壹拾伍万元（罚金限判决生效第二日起30日内缴纳）。
二、被告人李兴国犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币叁万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金限判决生效第二日起30日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内通过本院或者直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 冯琳琳
审 判 员 刘正芸
人民陪审员 杜 铮
二〇一四年八月二十九日
书 记 员 姜 鑫