江苏省徐州市中级人民法院
复 议 决 定 书
（2016）苏03司惩复23号
复议申请人（被罚款人）苍南县财政局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路218号。
法定代表人杨雷，该局局长。
委托代理人赖鹤山，北京大成（温州）律师事务所律师。
委托代理人郑义志，北京大成（温州）律师事务所律师。
复议申请人（被罚款人）苍南县住房和城乡规划建设局，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道777号
法定代表人虞亦杭，该局局长。
委托代理人董文显，浙江正昌律师事务所律师。
复议申请人（被罚款人）杨雷，男，汉族，1972年7月22日生，住浙江省。
委托代理人赖鹤山，北京大成（温州）律师事务所律师。
委托代理人郑义志，北京大成（温州）律师事务所律师。
复议申请人（被罚款人）虞亦杭，男，汉族，1963年12月17日生，住浙江省。
委托代理人董文显，浙江正昌律师事务所律师。
复议申请人苍南县财政局、苍南县住房和城乡规划建设局（以下简称苍南县住建局）、杨雷、虞亦杭不服徐州市贾汪区人民法院（以下简称贾汪法院）作出的（2016）苏0305执695号-1罚款决定，向本院申请复议。
复议申请人苍南县财政局和苍南县住建局共同提出，1.贾汪法院民事裁定书与协助执行通知书没有写明查封期间，不应对复议申请人罚款。贾汪法院向复议申请人送达（2015）贾商初字第00796号民事裁定书与协助执行通知书，要求查封浙江腾威建设有限公司在复议申请人处的工程款320万元，查封期间停止支付。但上述裁定书和协助执行通知书未写明查封期间。根据民事诉讼法司法解释的规定，在法院未写明查封期间的情况下，复议申请人在2016年2月5日支付工程款的行为是否在查封期间无法确定，复议申请人是否违反法院协助要求也不能确定，应作出对当事人有利的解释，不应对复议申请人罚款。2.贾汪法院处罚程序违法。2016年6月20日，贾汪法院作出《限期追回通知书》，责令复议申请人在收到通知之日起3日内将2524456元结算款追回，之后于2016年6月22日在不知复议申请人是否追回的情况下作出罚款决定，程序不合法。3.浙江腾威建设有限公司在复议申请人处没有收益，贾汪法院要求协助的执行标的不存在。根据苍南县住建局于2013年9月13日与浙江腾威建设有限公司签订的施工合同约定，发包人有权在工程进度款中扣除农民工应得的劳务工资，直接发放给农民工。2016年1月28日，工程经审定造价12959632元，2016年1月底57名农民工向苍南县人力资源与社会保障局投诉要求解决拖欠工资，经核实浙江腾威建设有限公司拖欠农民工工资2528353元，苍南县住建局、苍南县财政局根据合同约定将未付工程款2524456元汇入苍南县人力资源与社会保障局账户统一支付给农民工，复议申请人按照合同约定履行后，浙江腾威建设有限公司在复议申请人处已经没有收益了。4.复议申请人不存在妨碍执行的行为。复议申请人作为行政机关有义务协助政府部门处理好农民工工资，复议申请人将工程款支付给农民工，并未支付给浙江腾威建设有限公司，未违反贾汪法院的协助要求。在支付完农民工工资后浙江腾威建设有限公司在复议申请人处没有工程款收益可供协助执行。5.现行的法律、司法解释、政策，均规定农民工工资优先于普通债权受偿。复议申请人排除其他原因优先支付农民工工资于法有据。6.贾汪法院受理的执行案件已经查封浙江腾威建设有限公司多个项目的工程款，该执行案件已经有足够的财产可供执行，本案农民工工资的支付不会影响法院的执行。综上，复议申请人认为，贾汪法院协助执行期间不明确，复议申请人将工程款发放给农民工有合同和法律依据。请求依法撤销对复议申请人的罚款决定。
复议申请人杨雷和虞亦杭共同提出，1.贾汪法院对苍南县财政局和苍南县住建局作出罚款决定错误。2014年12月间，苍南县马战赤岭头生活垃圾卫生填埋场建设工程竣工。经结算，被执行人浙江腾威建设有限公司尚存工程款2524456元，但该公司拖欠57名农民工工资2528853元。2016年1月29日，57名农民工集体向苍南县人力资源和社会保障局要求解决拖欠农民工工资问题。苍南县财政局、苍南县住建局根据2013年9月13日签订的《苍南县马战赤岭头生活垃圾卫生填埋场建设工程施工合同》专用条款约定，于2016年2月5日将2524456元支付至苍南县人力资源和社会保障局指定的账户，并由该局专项用于支付57名农民工工资。上述2524456元不是被执行人浙江腾威建设有限公司的收益，而是其对外应付款，是57名农民工应取得的工资款。苍南县财政局、苍南县住建局并不存在拒不协助法院执行的故意，贾汪法院认定事实存在错误。2.贾汪法院没有证据证明复议申请人杨雷、虞亦杭存在“拒不协助执行行为”，也没有证据证明复议申请人将“拒不协助执行”的意志强加于单位及工作人员。同时，法律规定的是“可以”罚款，对单位负责人进行罚款应区分具体情况而定。3.复议申请人杨雷2016年5月6日被任命为苍南县财政局局长，法院认定的“拒不协助执行行为”的时间是2016年2月5日，此时复议申请人杨雷并未担任苍南县财政局局长，其客观上不存在“拒不协助执行行为”。综上，请求依法撤销对复议申请人的罚款决定。
经审查查明，徐州亿泰物流有限公司诉浙江腾威建设有限公司租赁合同纠纷一案，在审理过程中，贾汪法院于2015年11月11日作出（2015）贾商初字第00796号民事裁定书和协助执行通知书，要求苍南县财政局和苍南县住建局协助查封浙江腾威建设有限公司的工程款320万元，查封期间停止支付。苍南县财政局、苍南县住建局当日签收上述法律文书。
经审理，贾汪法院于2016年3月7日作出（2015）贾商初字第00796号民事判决，判决内容为：（一）浙江腾威建设有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向徐州亿泰物流有限公司支付塔吊及塔吊标准节租金共计200.42万元；（二）浙江腾威建设有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向徐州亿泰物流有限公司支付塔吊租金的逾期付款利息［利息自2011年11月份起，每台吊塔以各自应付的月（满一个自然月）租金为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率分别计算至实际给付之日，每年按照11个月计算，农历春节期间的1个月不予计算逾期付款利息］；（三）浙江腾威建设有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向徐州亿泰物流有限公司支付塔吊标准节租金的违约金［以每月应付未付塔吊标准节租金额为基数，按年利率18%的利息计算标准分别计算至实际给付之日止（其中1#、3#、4#塔吊标准节的违约金自2011年6月6日开始计算，9#塔吊标准节租金的违约金自2011年12月6日开始计算）］。
上述法律文书生效后，因浙江腾威建设有限公司未履行生效法律文书确定的义务，徐州亿泰物流有限公司向贾汪法院申请执行，执行案号为：（2016）苏0305执695号。
2016年4月18日，贾汪法院作出（2016）苏0305执695号执行裁定书，裁定：扣留、划拨浙江腾威建设有限公司工程款300万元。同日，贾汪法院作出（2016）苏0305执695号协助执行通知书，要求苍南县住建局协助执行，接此通知后七日内，扣留、划拨浙江腾威建设有限公司工程款300万元至贾汪法院。苍南县住建局未按要求将相关款项划拨至贾汪法院。
2016年4月29日，贾汪法院向苍南县住建局出具《协查通知》，内容为：关于徐州亿泰物流有限公司申请执行浙江腾威建设有限公司租赁合同纠纷一案，在诉讼过程中，法院于2015年11月11日请贵局协助保全浙江腾威建设有限公司在贵局的320万元工程款。为了执行案件的需要，请贵局协助调查以下内容：（一）贵局与浙江腾威建设有限公司之间的合同；（二）付款明细。以上协查内容请于接到本通知之日起五日内邮寄我院。
2016年5月10日，贾汪法院向苍南县财政局出具《协查通知》，内容为：关于徐州亿泰物流有限公司申请执行浙江腾威建设有限公司租赁合同纠纷一案，在诉讼过程中，法院于2015年11月11日请贵局协助保全浙江腾威建设有限公司在苍南县住建局的320万元工程款。为了执行案件的需要，请贵局协助调查以下内容：苍南县住建局的马站赤岭头垃圾卫生填埋场工程的付款情况及相应凭证复印件。以上协查内容请于接到本通知之日起五日内邮寄我院。苍南县财政局未按要求提供上述材料。
2016年6月20日，贾汪法院向苍南县财政局、苍南县住建局发出《限期追回通知书》，内容为：关于徐州亿泰物流有限公司申请执行浙江腾威建设有限公司租赁合同纠纷一案，经查2015年11月11日法院依法保全了浙江腾威建设有限公司承建的苍南县马站赤岭头垃圾卫生填埋工程收入320万元，并于同日向你们单位送达了民事裁定书和协助执行通知书，请你们单位协助扣留，但你们单位擅自于2016年2月5日将结算款2524456元支付完毕，现通知你单位在接到本通知之日起三日内将2524456元结算款追回。
2016年6月22日，贾汪法院作出（2016）苏0305执695号-1罚款决定书，以苍南县财政局、苍南县住建局收到法院的协助执行通知书后，有义务协助执行，但拒不协助扣留被执行人的收益，其行为构成了妨碍执行为由，对苍南县财政局、苍南县住建局共同罚款100万元，对杨雷、虞亦杭共同罚款10万元。
2016年9月2日，苍南县财政局、苍南县住建局均向本院出具书面的情况说明，明确陈述在贾汪法院对其采取罚款措施后，其认识到没有协助法院执行工作的错误，当时做出的决定确有不当之处；并及时将2524456元工程款追回，于近日已经将该款汇至贾汪法院。请求法院免除对其的罚款。
2016年9月2日，苍南县预算会计核算中心基建专户向贾汪法院账户电汇汇款2524456元，该款贾汪法院已于近期收到。
以上事实有当事人陈述、民事裁定书、协助执行通知书、民事判决书、执行裁定书、协查通知、限期追回通知书、罚款决定书、情况说明、电汇凭证等证据予以证明。
本院认为，任何单位、个人都有义务依法协助法院执行工作。在本案中，贾汪法院要求复议申请人苍南县住建局、苍南县财政局对被执行人在其处的工程款予以协助查封并明确要求在查封期间不得支付，但复议申请人未能履行协助义务并擅自支付被执行人的工程款。贾汪法院依据民事诉讼法的规定对复议申请人予以罚款，并无不当。适用罚款措施，既要起到对不遵守法律行为的处罚作用，也要起到相应的教育作用。但罚款并非是最终目的，能够教育当事人遵守法律、履行法定义务才是适用罚款措施的应有之义。在本案执行过程中，贾汪法院对复议申请人的违法行为采取罚款措施后，复议申请人苍南县财政局、苍南县住建局能够认识到错误，及时追回已支付的工程款，履行了协助义务，并保证以后加强法律学习、依法行政；同时，考虑到未造成申请执行人的损失等因素，可适当减轻处罚的幅度，决定对复议申请人苍南县住建局、苍南县财政局各罚款5万元。复议申请人杨雷、虞亦杭作为苍南县财政局、苍南县住建局的法定代表人在贾汪法院作出罚款决定后，能够深刻认识到未协助法院执行工作的错误，将擅自支付的工程款及时追回并主动汇至贾汪法院，改正了错误行为，挽回了损失；同时，复议申请人杨雷是在擅自支付完工程款以后被任命的。综合以上事实和情况，决定对复议申请人杨雷、虞亦杭暂不予以罚款。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十六条之规定，决定如下：
一、撤销徐州市贾汪区人民法院（2016）苏0305执695号-1罚款决定；
二、对复议申请人苍南县财政局、苍南县住房和城乡规划建设局各罚款5万元。以上罚款限于在接到本决定书之日起五日内交纳（户名：徐州市贾汪区人民法院，开户行：中国农业银行贾汪支行，账号：24×××70）。
本决定一经作出即生效。
二〇一六年九月二十日