青海省西宁市城东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）青0102刑初190号
公诉机关青海省西宁市城东区人民检察院。
被告人张某甲，男，1970年10月22日出生，汉族，专科文化程度，原系青海省湟中县民政局救助站站长。2016年1月15日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
西宁市城东区人民检察院以东检公诉刑诉（2016）195号起诉书指控被告人张某甲犯玩忽职守罪，于2016年5月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西宁市城东区人民检察院指派检察员马丽萍依法出庭支持公诉。被告人张某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2015年11月13日，湟中县公安局多巴分局办案民警接到报警后得知在湟中县多巴镇中铁港航局项目部有一走失女性老人。经该分局民警出警并向老人了解后，初步判定该走失老人为疑似老年痴呆症患者，在向其询问家庭住址和近亲属联系方式无果的情况下，民警经与湟中县民政局救助站站长张某甲联系，并由张某甲指定将老人送往湟中县鲁沙尔镇XX旅社入住。当晚，被告人张某甲未到达XX旅社履行正常救助职责，也未指派救助站值班人员对老人进行安置。2015年11月14日早上，湟中县鲁沙尔镇XX旅社员工发现老人出走，并及时与被告人张某甲取得联系，救助站人员便开始寻找该走失老人，寻找未果，直至2015年11月20日下午，村民在湟中县西堡镇某小学后山上发现了走失老人卢某某的尸体。
案发后，湟中县民政局与死者卢某某家属贾某甲、贾某乙达成民事和解协议，并支付15万元人民币后取得了死者近亲属的谅解。
针对上述指控事实，公诉机关当庭出示了相关的证据，并认为被告人张某甲的行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。
庭审中，被告人张某甲对起诉书指控的事实供认不讳。但其对行为的性质辩解称：1.湟中县民政局流浪乞讨人员救助站，在形式上有组织机构，有配套人员，也有值班安排表，但实际上救助站没有固定的办公场所和办公设施，没有必需的救助场所（住宿、生活场所），救助站相关值班安排表以及相关规章制度基本上是出于上级业务主管部门的考核检查为目的而制定的，实际从未执行过，故造成此次事件的发生，与湟中县民政局救助站的硬件设施建设不达标有直接关系，与其本人和救助站工作人员职务行为因果关系不大；2.事件发生后，其本人积极参与了善后工作，给当事人亲属进行了赔礼道歉，与当事人亲属达成了救助协议，取得了被害人的谅解；综上所述，请求法庭对其免予刑事处罚。
经审理查明，2015年11月13日21时44分许，青海省湟中县公安局多巴分局办案民警接到报警后得知在湟中县多巴镇中铁港航局项目部有一走失女性老人，经该分局民警出警和调查，初步判定该走失老人为疑似老年痴呆症患者，因无法说清家庭住址和近亲属联系方式，出警民警遂与湟中县民政局救助站站长即被告人张某甲联系，并根据被告人张某甲指定，将老人送往湟中县鲁沙尔镇XX旅社入住。当晚，被告人张某甲未到达XX旅社履行正常救助职责，也未指派救助站值班人员到现场对老人进行安置。2015年11月14日早上，湟中县鲁沙尔镇XX旅社员工发现老人出走后与被告人张某甲联系，被告人张某甲随即与救助站其他工作人员开始寻找该走失老人未果。至2015年11月20日下午，附近村民在湟中县西堡镇某小学后山上发现了走失老人卢某某的尸体。
案发后，湟中县民政局与死者卢某某家属贾某甲、贾某乙达成民事和解协议，并支付15万元人民币后取得了死者近亲属的谅解。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1．受理案件登记表证实，群众举报称被告人张某甲涉嫌职务犯罪，将有关线索移送湟中县人民检察院查办；
2.到案经过证实，2015年12月3日，湟中县人民检察院接到群众举报称：2015年11月14日晚湟中县民政局救助站救助一位女性走失老人，被救助老人于次日清晨走失，后发现死于湟中县西堡镇某小学附近，请求查处县民政局相关工作人员渎职行为。湟中县人民检察院于2015年12月8日开始初查，后被告人张某甲主动来检察院交代事件全过程，于2016年1月15日对该案立案侦查，并于当日对被告人张某甲采取取保候审强制措施；
3．湟中县民政局湟民【2015】136号《关于调整民政局干部业务分工的通知》证实，被告人张某甲负责单位车辆管理、出纳、流浪乞讨救助工作；
4.湟中县民政局湟民【2015】168号《关于对浙江籍流浪人员卢某某走失死亡事件的处理决定》文件证实，湟中县民政局决定撤销被告人张某甲救助站站长行政职务；
5．湟中县人力资源和社会保障局出具的《证明》证实，被告人张某甲原属湟中县民政局事业单位工勤岗位三级技工，于2015年9月转为事业单位管理岗位九级职工，系国家工作人员；
6．湟中县公安局多巴分局出具的接警登记表证实，2015年11月13日21时48分，接到110指令赶往现场，在多巴小寨中铁港航局项目部院子里坐着一走失女性老人，疑似老年痴呆症患者，民警联系湟中县民政局救助站后将该老人送到鲁沙尔XX旅社入住；
7.关于2015年11月13日多巴分局救助一名女性走失人口的情况说明证实，2015年11月13日21时44分，接到110指令赶往多巴小寨，在中铁港航局项目部院子里坐着一走失女性老人，疑似老年痴呆症患者，无法说清自己身份信息、家庭住址、家庭成员及联系方式，民警联系湟中县民政局救助站站长张某甲，张某甲告诉民警将该老人送到鲁沙尔XX旅社入住，当晚23时22分民警将老人安排到旅社三楼入住，并将入住情况电话告知张某甲后返回多巴分局；
8.被告人张某甲2015年11月手机通话记录证实，2015年11月13日晚到14日早上之间与多巴分局的民警、与鲁沙尔XX旅社联系的通话记录；
9．残疾人证复印件证实，被告人张某甲属于肢体残疾四级；
10．被害人卢某某的病例复印件、诊治证明书证实，被害人卢某某患有阿尔采末氏病性痴呆，明显病症为记忆障碍；
11．被害人卢某某死亡证明证实，2015年11月20日15时许，湟中县西堡镇葛一村学校背后山坡发现一老人死亡，经其家属到场确认，死者系卢某某，无外伤；
12.协议书、谅解书证实，湟中县民政局和被害人卢某某的亲属达成救助协议，支付救助金15万元，取得了被害人卢某某的亲属的谅解；
13.刑事照片证实，2015年11月20日湟中县西堡镇葛一村东侧山体卢某某死亡现场情况，拍照固定；
14.户籍证明证实，被告人张某甲案发时的年龄及身份情况。
15．证人邓某某的证言证实，其在鲁沙尔XX旅社上班，2015年11月13日23时30分左右，湟中县民政局救助站一男性工作人员（张某甲）给其打来电话说，多巴分局的民警一会儿会送来一位被救助的人，让其安排在旅馆住下。其问张某甲，被救助的人是否精神正常，如果精神不正常其不接收，张某甲说被救助的人精神正常，先让其把救助的人安排在旅社住下，明天早晨救助站的人会过来。大约过了20分钟，来了三位民警，带着一位女性老人，从脸上表情看这位老人没有什么异样，入住后，大约在2015年11月14日早上8点多，老人穿着旅社的拖鞋、红色保暖裤、保暖衣要下楼，其就从旅社值班室里出来堵住她，告诉老人先回到房间去，过一会儿县救助站的人来接她，不要到处乱跑，老人回到房间去了。这种情况有2次，到了8点40分，其发现房间内没有人，外裤、棉鞋都在房间内，其在旅社的四层楼里开始找老人，未果后，给救助站的人打电话，告诉他们老人不见了。9点30分许，救助站的一个女工作人员来到旅社，询问了老人的基本特征后，离开了旅社。
16.证人曹某某的证言证实，其为湟中县公安局多巴分局治安中队出警组组长，2015年11月13日21：44分接到“110”指挥中心的派警，说在多巴镇小寨村中铁港航局项目部有一位走失老人，接到报警后其和同组民警兰某某、郝某某（协警）三个人一同出警。到了小寨村中铁港航局项目部以后，见到项目部旗杆下面坐着一位大约60多岁的女性老人，项目部负责人杨立对其说，这位老人好像是精神病患者，随后他们对这位老人进行了询问，这位老人不能说清个人姓名、家庭住址、家属姓名、家属联系方式等信息，之后带着老人对周边的学校、工地等疑似可能是老人走失的地方进行了察访，均无结果。后来查询到湟中县救助站站长张某甲的电话，其组民警兰某某给张某甲拨打了电话，给他说明了情况，并且告知给他这位老人有疑似老年痴呆症状。张某甲在电话中告知他们，他在城南新区家里，让他们把老人送到鲁沙尔镇XX旅社入住，随后其就将老人送到了XX旅社，向服务人员说明了该老人可能患有老年痴呆症的情况，服务员将老人安排到了团结路旅社三楼入住，其和其组内的民警即将离开旅社时，民警兰某某又给张某甲打了电话，说明了老人已入住XX旅社的情况，并要求张某甲第二天早晨来XX旅社对老人进行看望。
17.证人兰某某的证言证实，其为湟中县公安局多巴分局民警，2015年11月13日晚上9点多，其和曹某某、郝某某接到110指令，到多巴小寨村中铁港航局项目部院子里，看见院子的旗杆下坐着一位大约65上下的女性老人，经过交流，这位老人不能说清个人姓名、家庭住址、家属姓名、家属联系方式等信息，其三人判断这是个老年精神病患者。请示当班领导白某某之后，联系了县救助站女值班人员，值班人员联系了站长张某甲，张某甲电话拨到郝某某手机上，将情况告知张某甲后，让他把这个老年女子接到救助站，一开始张某甲不接收这个老年女子，后来其告诉张某甲救助这个老年女子是你们的义务，张某甲说他在城南家里，让其把老人送到鲁沙尔镇XX旅社入住，随后其就将老人送到了XX旅社，服务员将老人安排到了团结路旅社三楼入住，其向服务人员说明了该老人可能患有老年痴呆症的情况，要照顾好这个老年女子后，其和曹某某、郝某某离开旅社回单位。从XX旅社出来走到上十字时，其又给张某甲打了电话，说明了老人已入住XX旅社的情况，并让张某甲管理好。
18.证人张某乙的证言证实，其为湟中县民政局副局长，2015年11月16日早晨上班以后，其准备到多巴镇去处理征地拆迁的事情，救助站的张某甲站长来找其，说11月13日晚上，多巴派出所送来一个走失的女子，当时让这个走失的女子住在XX旅社里面，第二天早上去XX旅社看，这个女子已经走掉了，其就给张某甲说让他赶紧找。18号下午走失女子的家属来办公室找其，知道事情的严重性后，其就派民政局的7名工作人员兵分两路，在县城和县城周边的乡镇寻找，直到20号下午四点半到五点之间，湟中县公安局110接到群众举报，发现西堡镇葛一村的学校背后的山上发现一尸体，通知其去确认，经过确认该尸体就是11月13日在XX旅社走失的女子，当天晚上他们通知了家属，家属不同意做尸检，死因不明。
19.证人贾某乙的证言证实，其母亲卢某某今年68岁，2015年春节期间去医院检查，确诊患有老年痴呆，记忆力减退，无方向感。农历十月初一其父亲打电话说其母亲走失，初二其坐飞机到青海湟源寻找，农历初四得知其母亲被湟中县多巴派出所工作人员于23点左右送到湟中县XX旅社，初五中午从监控录像中得知其母亲8点43分已经从XX旅社出走了，2015年11月20日得知其母亲去世的消息。后与湟中县救助站协商后，湟中县民政局一次性救助15万元。
20.证人贾某甲的证言证实，2015年11月20日在西堡镇葛一村的学校背后的山上发现的尸体为其母亲，遗体没有外伤，不要求对死者的遗体进行法医解剖。
21.证人陈某某的证言证实，2015年11月20日下午15点左右，其到东城山上拾薄膜，发现地里仰面躺着一个人，穿一件红衣服，光着脚，赶紧跑到村里面看到有几个晒太阳的人，让他们一起去看看。有人过去看过说是一个70多岁的老阿奶，已经死了，之后就报警了。
22.被告人张某甲供述，2015年11月13日晚上23时40分左右，其在湟中县家中，多巴分局的民警给其打电话说在多巴镇韦家庄村附近的一个工地上发现了一名女性老人，说话不清楚，公安民警要把这个女性老人送到县救助站，其告诉民警让他们把这名女性老人送到鲁沙尔XX旅社。其给XX旅社的服务员打了电话，让服务员把公安人员送来的救助对象好好安顿住宿。公安民警把这名女性老人安顿在XX旅社后又给其打电话，其就说明天早上去救助这名老人。第二天早晨8：30分左右，XX旅社的服务员给其打电话说，那名女性老人自行出走了，且没有穿外衣和外裤，穿了旅社的拖鞋出走的。其就动身去找这名女性老人，给救助站的值班人员王某某打了电话，让她也去找。11月15日早上，该女性老人的家属电话联系其，其就把情况告诉了家属。11月16日，其把这个救助对象走失的情况给张某乙汇报，并联系公安、被救助对象的家属开始找寻，11月20日下午，王某某给其打电话说葛家寨学校后面的山上发现了救助对象的尸体。后来民政局给救助对象家属给了15万元人民币。
23.现场勘验检查笔录证实，现场勘验检查于2015年11月20日16时55分开始，至2015年11月20日17时50分结束，现场位于湟中县西堡镇葛一村东侧山地内，头东北、脚西南，仰卧状发现一具女尸，女尸周围长有杂草，该女尸上身着正红色针织衫，双手紧握放于胸前；下身着粉红色印花保暖裤，双脚自然伸直，未穿鞋袜，现场未发现任何有价值的痕迹物证。
24.执法记录仪光盘1张证实，湟中县公安局多巴分局民警出警至多巴小寨村救助走失女性老人，后将其送至鲁沙尔XX旅社入住的全过程。
25.讯问同步录音录像光盘6张证实，办案人员对被告人张某甲的讯问过程没有违反法律规定的情形；
本案事实清楚，证据来源合法、有效，足以认定。
本院认为，被告人张某甲在任职湟中县民政局救助站站长期间，疏忽大意，未能认真履行救助职责，对本案发生的后果应当预见，却因疏忽大意而没有预见，主观上存在过失，对被害人卢某某的死亡应负一定责任，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。经查湟中县民政局救助站没有固定的办公场所、办公设施、工作人员等现实状况亦是导致本案危害结果发生的原因之一。另被告人张某甲在事件发生后，能积极参与善后工作，湟中县民政局与被害人亲属已达成救助协议，对被害人亲属进行了安抚，取得了被害人亲属的谅解，未在社会上造成不良影响。被告人张某甲在案发后，能主动到案，如实供述，系自首，依法可从轻处罚。根据被告人张某甲的犯罪事实、情节及对社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西宁市中级人民法院提起上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 邱 君
审 判 员 于海洋
人民陪审员 李青玲
二〇一六年七月二十六日
书 记 员 马应虎
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。