吉林省榆树市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0182行初24号
原告吕清政，公民身份号码×××，户籍地榆树市，现住榆树市。
被告榆树市公安局，住所地榆树市临光路。
法定代表人俞申，局长。
委托代理人云健，该局法制大队民警。
委托代理人陈双喜，该局法制大队民警。
原告吕清政不服被告榆树市公安局作出的榆公（环）行罚决字〔2017〕1373号行政处罚决定，于2017年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月22日立案后，于2017年11月23日向被告榆树市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月30日公开开庭审理了本案。原告吕清政，被告榆树市公安局的委托代理人云健、陈双喜等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告榆树市公安局于2017年10月26日作出榆公（环）行罚决字〔2017〕1373号行政处罚决定，该决定认定：2017年10月25日环城派出所被取保候审人员吕清政离开居住地前往河北省未向监管机关环城派出所报告。以上事实有对吕清政的询问笔录及护送吕清政回原籍的民警出具的证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第（四）项之规定，决定给予吕清政拘留七日的行政处罚。
原告吕清政诉称，2017年8月14日被告榆树市公安局将原告带进公安局进行审讯，原告没有犯法行为，原告不接受被告审讯，被告侦查人员伪造讯问笔录，该讯问笔录不是原告说的话，原告住址是榆树市环城乡平安村3组，该讯问笔录中被讯问人地址与原告住址相矛盾。最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第八十一条第一项规定：讯问笔录没有经过被告人核对确认的，不得作为定案根据。而被告就是使用没有经过原告核对确认、没有经过原告签字捺印、被讯问人住址与原告住址相矛盾的讯问笔录作为定案的根据，以诈骗罪对原告违法刑事拘留，由于证据不足，检察机关不批准逮捕，2017年8月28日被告将原告释放。原告在看守所羁押期间，原告兜里有2300多元现金存放在看守所里，原告有能力支付保证金，不需要保证人担保，原告没有向被告提交取保候审申请书和保证金，保证人吕桂玲没有向公安机关提交保证书，在原告不符合办理取保候审手续的情况下，被告给原告办理取保候审手续违反最高院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第一百一十八条的规定。被告给原告办理取保候审手续没有证据证明，吕桂玲是被告找来担当保证人的，不是原告找来担当保证人的，被告仅凭一张取保候审决定书不能证明原告办理了取保候审手续，取保候审决定书是被告伪造的，该决定书中没有标注取保候审期限。2017年10月25日，被告在山海关将原告扣留一天，2017年10月26日，被告将原告带进公安局进行审讯，原告没有违法行为，不接受审讯，被告同样伪造询问笔录，使用没有经过原告核对确认、没有经过原告签字捺印、被讯问人住址与原告住址相矛盾的讯问笔录作为证据，以原告在取保候审期间离开居住地为由，对原告违法作出榆公（环）行罚决字〔2017〕1373号行政处罚决定，将原告行政拘留7天。如果说原告被取保候审了，那么原告曾于2017年9月13日至9月23日、11月12日至11月17日先后两次离开居住地，共计16天，被告都没有对原告进行行政处罚，如何解释？在本案中，被告侦查人员有徇私枉法行为，侦查人员说给其五万元就不拘留原告。被告未向原告送达拘留证和义务告知书。综上，原告为了维护自身合法权益，特依法向贵院提起行政诉讼，请求贵院：1.依法撤销被告榆树市公安局作出的榆公（环）行罚决字〔2017〕1373号行政处罚决定；2.判令被告赔偿原告误工费300万元，交通费50万元，吃住费50万元，精神损失费100万元，打字复印费1万元，挂号信费1万元，电话费1万元，共计503万元。原告吕清政向本院提交了存款凭证两枚、车票八枚。
被告榆树市公安局辩称，原告在取保候审期间，在未向监管机关报告、未获得监管机关批准的情况下，于2017年10月25日乘车前往河北省山海关，违反了取保候审的规定，我局依据《治安管理处罚法》第六十条第（四）项对其进行行政处罚，后因处罚不当，已自行撤销了榆公（环）行罚决字〔2017〕1373号行政处罚决定，对原告重新作出了榆公（环）行罚决字〔2018〕4号行政处罚决定，故请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。
被告榆树市公安局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：1.2017年8月3日刑事立案决定书；2.2017年8月14日刑事拘留回执；3.2017年8月17日变更羁押期限通知书；4.2017年8月21日提请批准逮捕书；5.不批准逮捕决定书；6.2017年8月28日取保候审保证书；7.2017年8月28日取保候审决定书；8.2017年8月28日被取保候审人义务告知书；9.2017年8月28日送达回执；10.2017年8月28日释放通知书；11.2017年8月28日释放证明；12.2017年8月28日证明；13.吕清政常住人口信息；14.2017年10月26日询问笔录（吕清政）；15.2017年10月26日询问笔录（彭继来）；16.2017年10月26日询问笔录（王光超）；17.购票信息；18.2017年10月26日情况说明；上述十八份证据用以证明原告吕清政未经取保候审执行机关批准离开居住地的事实。
第二组证据：19.受案登记表；20.2017年10月26日行政处罚告知笔录；21.2017年10月26日到案经过；22.榆公（环）行罚决字[2017]1373号行政处罚决定书；23.2017年10月26日执行回执；24.2017年10月26日被拘留人家属通知书；25.撤销行政处罚告知笔录、关于撤销行政强制措施决定书、榆公（环）行罚决字〔2018〕4号行政处罚决定书。上述七份证据用
以证明被告榆树市公安局对原告吕清政作出的行政处罚决定程序合法，以及被告榆树市公安局自行撤销了被诉行政处罚决定并对原告吕清政的违法行为重新作出行政处罚决定。
第三组依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第（四）项。
经庭审质证，原告吕清政对被告榆树市公安局提交的证据5、10、11、13、21、23、24无异议；对证据1-4有异议，认为其没有诈骗；对证据6有异议，认为保证书不是吕桂玲出具的，保证书内容不是吕桂玲亲自书写的，不是吕桂玲提交的，是公安局伪造的；对证据7有异议，认为其没有向被告提交取保候审申请书，也没有提交保金和保证人，吕桂玲也没有提交保证书，取保候审违法；对证据8有异议，认为其虽收到了该份告知书，但是没办理取保候审，其不受该告知书的约束；对证据9有异议，其不知道这个事；对证据12有异议，其2013年开始就在平安乡住；对证据14有异议，认为被告对其进行询问时其一句话没说，关于住址等回答都不是其回答的，询问笔录住址和处罚决定书的住址不符，询问笔录是伪造的；对证据15有异议，认为全部不属实；对证据16有异议，对陈述事实没有异议，但该询问笔录不是本案的证据，被告应提交其是否办理取保候审手续的证据；对证据17有异议，认为购票情况属实，但车票不是其是否办理取保候审手续的证据；对证据18有异议，认为情况属实，但该情况说明不是其办理取保候审手续的证据；对证据19有异议，认为该登记表不是对其作出行政处罚的证据；对证据20有异议，认为告知笔录里面的话不是其说的，其没办理取保候审手续；对证据22有异议，认为被告对其作出的取保候审决定违法，其没被取保候审，所以不存在被告行政处罚决定书中所述的违法行为；对证据25有异议，认为没有收到。被告榆树市公安局对原告吕清政提供的证据真实性没有异议。
本院对上述证据认证如下：被告榆树市公安局提交的证据14无法证明案件事实，本院不予采信；其他证据与本案具有关联性，真实、合法，能够证明原告吕清政未经取保候审执行机关批准离开居住地，被告榆树市公安局对其进行行政处罚履行了立案、调查、处罚告知程序并依法送达，以及被告榆树市公安局自行撤销了榆公（环）行罚决字〔2017〕1373号行政处罚决定，本院予以采信。原告吕清政提交的证据与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，原告吕清政的居住地为榆树市环城乡平安村。2017年8月28日，被告榆树市公安局因原告吕清政涉嫌诈骗对其取保候审，并于当日向其送达取保候审决定书及被取保候审人义务告知书。2017年10月25日，原告吕清政未经取保候审执行机关批准离开榆树市，当日，榆树市公安局民警在山海关火车站将原告吕清政劝返，2017年10月26日原告吕清政随民警乘车返回长春市，后被被告榆树市公安局民警带回榆树市。同日，被告榆树市公安局对原告吕清政违反监管规定一案立案受理，并作出了榆公（环）行罚决字〔2017〕1373号行政处罚决定。当日，原告吕清政被送往榆树市拘留所执行拘留，拘留期限自2017年10月26日至2017年11月2日，现已执行完毕。原告吕清政不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，2018年1月20日，被告榆树市公安局以榆公（环）行罚决字〔2017〕1373号行政处罚决定没有对原告吕清政并处罚款、行政处罚不当为由，自行撤销了该行政处罚决定，并于当日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第（四）项之规定对原告吕清政作出了榆公（环）行罚决字〔2018〕4号行政处罚决定，拘留期限由榆公（环）行罚决字〔2017〕1373号行政处罚决定已执行期限予以折抵。
本院认为，《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款规定：“被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：（一）未经执行机关批准不得离开所居住的市、县；……”本案中，原告吕清政被依法取保候审后，未经执行机关批准离开所居住的市、县，违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》关于对被取保候审人监督管理的规定。被告榆树市公安局在作出被诉行政行为过程中履行了受理、调查取证、处罚前告知等程序，程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第（四）项之规定，被依法采取刑事强制措施的人有违反法律、行政法规和国务院有关部门的监督管理规定的行为的，应处以五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。被告榆树市公安局作出的被诉行政处罚决定对原告吕清政违反监督管理规定的行为仅处以行政拘留七日，未并处罚款，没有适用法条中必须适用的内容，属于适用法律、法规错误，故被诉行政行为违法。原告吕清政关于被告榆树市公安局对其采取的取保候审违法的主张，因被告榆树市公安局向法庭提交的原告吕清政涉嫌诈骗案的刑事立案决定书、取保候审保证书、取保候审决定书、被取保候审人义务告知书、送达回执等证据，能够证明原告吕清政被依法采取了取保候审刑事强制措施，故本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”被告榆树市公安局于2018年1月20日撤销了被诉行政处罚决定后于当日对原告吕清政作出了榆公（环）行罚决字〔2018〕4号行政处罚决定，拘留期限由被诉行政处罚决定已执行期限予以折抵，原告吕清政要求被告榆树市公安局赔偿其误工费、交通费、吃住费、精神损失费、打字复印费、挂号信费、电话费的赔偿请求，因没有事实及法律依据，本院不予支持。因被告榆树市公安局于2018年1月20日自行撤销了被诉行政处罚决定后，原告吕清政仍要求确认被诉行政行为违法，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告榆树市公安局作出的榆公（环）行罚决字〔2017〕1373号行政处罚决定违法；
二、驳回原告吕清政的赔偿请求。
案件受理费50元，由被告榆树市公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 申家超
人民陪审员 杨 凯
人民陪审员 佟玉英
二〇一八年三月五日
书 记 员 刘思慧
附录：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国刑事诉讼法》
第六十九条被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：
（一）未经执行机关批准不得离开所居住的市、县；
（二）住址、工作单位和联系方式发生变动的，在二十四小时以内向执行机关报告；
（三）在传讯的时候及时到案；
（四）不得以任何形式干扰证人作证；
（五）不得毁灭、伪造证据或者串供。
人民法院、人民检察院和公安机关可以根据案件情况，责令被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人遵守以下一项或者多项规定：
（一）不得进入特定的场所；
（二）不得与特定的人员会见或者通信；
（三）不得从事特定的活动；
（四）将护照等出入境证件、驾驶证件交执行机关保存。
被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人违反前两款规定，已交纳保证金的，没收部分或者全部保证金，并且区别情形，责令犯罪嫌疑人、被告人具结悔过，重新交纳保证金、提出保证人，或者监视居住、予以逮捕。
对违反取保候审规定，需要予以逮捕的，可以对犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。
2.《中华人民共和国治安管理处罚法》
第六十条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：
（一）隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物的；
（二）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的；
（三）明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的；
（四）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为。
3.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
4.《中华人民共和国国家赔偿法》
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
5.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。