沈阳市沈河区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈河行初字第00098号
原告：杜晋安，辽宁长风律师事务所合伙人律师。
被告：沈阳市司法局，住所地：沈阳市和平区和平北大街23号。
法定代表人：董开德，该局局长。
委托代理人：王蔚东，辽宁平安律师事务所律师。
委托代理人：黄敏，辽宁平安律师事务所律师。
第三人：辽宁长风律师事务所，住所地：沈阳市皇姑区昆山东路**号。
法定代表人：马希图，该所主任。
委托代理人：彭代铭，辽宁长风律师事务所律师。
委托代理人：金昌东，辽宁长风律师事务所律师。
原告杜晋安不服沈阳市司法局履行法定职责，于2015年5月18日向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月19日受理后，于2015年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月11日公开开庭审理了本案。本院依申请追加辽宁长风律师事务所作为第三人参加诉讼。原告杜晋安，被告沈阳市司法局的负责人董华光及委托代理人黄敏、王蔚东，第三人辽宁长风律师事务所的委托代理人彭代铭、金昌东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杜晋安诉称，《律师和律师事务所执业证书管理办法》第十二条之规定：“设区的市级或者直辖市的区、县司法行政机关于每年完成对律师事务所考核后，应当在律师事务所和律师执业证书相应栏目内填写考核年度、考核结果、考核（备案）机关、考核备案日期；在律师事务所执业证书副本上加盖律师事务所年度检查考核专用章，在律师执业证书上加盖律师年度考核备案专用章。”原告按要求，参加了2014年度的律师考核，向律师事务所递交了考核备案所需的全部材料和证件，足额缴纳了注册费和会费，并已上报了原告考核为称职，但被告至今未给原告办理考核备案手续是不作为。
被告沈阳市司法局以第三人辽宁长风律师事务所未报原告的年度考核材料，因已向被告上报原告考核的职称电子档案，被告不给办理2014年度考核备案手续的理由不能成立。《律师事务所年度考核检查办法》第十九条规定：“设区的市级司法机关在审查中，发现律师事务所报送的材料以及县级司法行政机关的初审意见、律师协会对律师的考核结果与实际情况不符，或者受到相关投诉、举报的，可以进行调查核实或者责成县级司法行政机关、律师协会重新进行审查。”第三人辽宁长风律师事务所是被告直属管理的律师事务所。在收到原告投诉第三人违反《律师事务所年度考核检查办法》，对原告打击报复，故意不将原告的年度考核备案材料、证照、费用交给被告的举报后，被告应当依据《律师事务所年度考核检查办法》进行调查核实，责成第三人依法将漏报的材料报送被告审查备案，但被告并未对第三人故意打击报复、漏报原告年度考核备案材料的违法行为依法调查处理，反而拒绝给原告办理年度考核备案手续，是严重的渎职行为。应当判令被告沈阳市司法局履行法定职责，以维护原告的合法执业权和广大委托人的合法权益，综上，请求判令被告依法立即为原告杜晋安办理律师执业证2014年度考核备案手续；被告承担本案全部诉讼费用。原告向本院提供以下证据：1、2015年1月9日投诉书，证明原告于2015年1月9日，向被告举报第三人违反相关规定对原告向被告举报第三人违法打击报复行为，不按规定给原告办理年检注册手续的违法问题，要求被告纠正第三人的违法行为，监督其依照法规规定给原告办理年检注册手续；2、2015年1月30日投诉书，证明原告按照规定参加了2014年年度年检考核，考核结果是称职，原告要求被告依照相关规定给原告办理年检注册手续；3、被告沈阳市司法局于2015年2月13日作出的答复，证明被告公然声称没有对律师事务所年检注册有关规定的违法行为进行监督和纠正的义务是严重违法的，不给原告办理年检注册是明确的不作为；4、原告的执业证书，证明被告没有按相关规定给原告办理年检注册手续，其不作为行为构成严重违法。
被告沈阳市司法局辩称，（一）律师事务所是报送律师执业年度考核结果的主体，被告只能对第三人报送的原告执业年度考核结果予以备案。《中华人民共和国律师法》第二十四条规定：“律师事务所应当于每年的年度考核后，向设区的市级人民政府司法行政部门提交律师执业考核结果；”《律师事务所年度检查考核办法》第十一条规定：“司法行政机关对律师事务所进行年度检查考核，应当同时对律师协会对律师执业年度考核的结果进行备案审查；”第十八条第二款：“律师协会应当将律师执业年度考核结果按规定时间报设区的市级司法行政机关备案；第二十二条，设区的市级司法行政机关在年度考核结果确定后，在律师执业证书上加盖‘律师年度考核备案专用章’；”《律师事务所年度检查考核办法》第十六条、《律师执业年度考核规则》第十四条、《辽宁省律师协会律师执业年度考核实施细则》第十四条、《沈阳市律师协会关于2014年度律师执业年度考核工作的通知》第三条，上述均规定了律师事务所接受年度检查考核应当向司法行政机关报送的相关材料。因此，被告只有收到第三人报送的原告执业年度考核结果及相关材料后，才能在原告律师执业证书上加盖律师年度考核备案专用章，给予原告的执业年度考核结果备案。
（二）第三人辽宁长风律师事务所已经不再续聘原告，其不再向被告报送原告的考核备案材料，被告不具备为原告办理律师执业考核备案的条件，被告已经将该结果多次告知原告。
2015年1月9日，被告收到原告的投诉书称，2015年1月8日，第三人辽宁长风律师事务所主任马希图明确告诉原告，今年不给原告办理年检注册手续。被告约见了第三人辽宁长风律师事务所负责人，针对原告投诉的问题进行了调查核实。在了解完相关情况后，要求第三人辽宁长风律师事务所给予原告在2014年度的执业情况作出考核意见。2015年1月28日，第三人辽宁长风律师事务所向被告提交了该所律师的考核备案材料，但在材料中没有原告备案的相关材料：一、没有原告的人事存档证明；二、律师公告名单上没有原告的名字；三、《2015年度律师年检通知》中没有原告的名字，也没有聘用合同；四、从第三人辽宁长风律师事务所缴纳的2.6万元的会费来看，除了团体会费6千元外，仅显示20人缴纳了注册费2万元。同时，第三人辽宁长风律师事务所向被告提交了关于对杜晋安、周坤到期不聘的情况说明，载明了第三人辽宁长风律师事务所合伙人研究决定，“由于杜晋安、周坤与所里签订的聘用合同于2014年12月31日期满，第三人在2015年不再聘用杜晋安、周坤律师在本所执业，并于2014年11月4日，将到期不聘的书面的通知书送达原告，给其二个月找所时间，由于聘用合同到期，所以从2015年1月1日起，第三人不再与原告签订聘用合同，也不报送聘用合同，第三人公告名单也不包括原告，也不再报送2015年度继续聘用有关的相关材料，原告应当自行联系聘用单位、更换执业证书律师事务所按规定可以出具相关手续。”
2015年1月30日，被告又收到原告的投诉书称，第三人又以不聘用原告为由，拒绝为其办理年检注册手续。被告又与辽宁长风律师事务所进行沟通，2015年2月8日，辽宁长风律师事务所向被告提交了《关于杜晋安、周坤投诉、举报我所有关问题的意见》，该意见已经阐明，辽宁长风律师事务所根据被告的要求对原告2014年的执业情况虽作出了称职的评价，但不是同意原告在辽宁长风律师事务所继续执业。
2015年2月15日，被告针对原告的投诉书向原告送达了关于杜晋安、周坤投诉问题的答复，已经就原告投诉的具体问题作出了回复，内容为：针对续聘的问题，被告无权作出处理，并告知原告可以申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向有管辖权的人民法院提起诉讼；针对第三人辽宁长风律师事务所没有报送备案材料的问题，被告不具有强制要求律师事务所准许或解除律师在其所内执业的职权，故待聘用原告的律师事务所报送原告的相关材料后，被告将依法依规办理。
2015年2月28日，被告收到原告关于前述答复的异议书，异议书中再次提到关于辽宁长风律师事务所对其解聘、不给办理年度考核的问题。被告针对原告的异议书再次约谈辽宁长风律师事务所的负责人，第三人辽宁长风律师事务所仍然坚持不聘用原告，并不报送相关材料。2015年3月16日，第三人辽宁长风律师事务所向被告提交了《关于杜晋安、周坤举报我所有关问题的说明》，明确了不继续聘用原告的立场。2015年3月18日，被告收到第三人提交的情况说明，提到了律师事务所出具的聘用合同是加盖律师执业备案章的必备文件之一。原告没有聘用合同，等于没有接收单位，要求主管（单位）盖章，是没有法律依据的，其应当先行解决接收单位问题。
2015年3月25日，第三人辽宁长风律师事务所向被告提交了《关于杜晋安、周坤谎称我所2015年继续聘用他们的情况说明》，再次明确不继续聘用原告的立场。2015年3月30日，被告就原告的投诉问题举行了论证会。
2015年4月2日，被告针对原告提出的异议书作出了关于杜晋安、周坤举报、投书辽宁长风律师事务所相关问题的答复，再次向原告告知，关于律师年度考核及备案问题，被告不具有强制要求第三人继续聘用原告及报送考核材料的职权，在未收到第三人为原告报送的考核材料的情况下，无权为原告办理律师年度考核备案，并提示原告根据《律师执业管理办法》第二十三条第一款第（四）项之规定，原告应在第三人聘用合同到期之日起六个月内，尽快与其他律师事务所签订聘用合同，由聘用原告的律师事务所为原告报送相关材料，被告仍将依法依规办理。
综上所述，被告为原告办理律师执业考核备案的条件并不具备，并不存在不履行法定职责的情形，应依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据：1、投诉书，证明原告投诉第三人辽宁长风律师事务所不给其办理年检注册手续；2、存档证明；3、公告名单；4、2015年度律师年检通知；5、2014年律师事务所、律师年检注册费登记表；6、辽宁省社会团体会费统一收据；7、情况说明，2-7号证据证明第三人辽宁长风律师事务所提交的考核备案材料中没有原告的考核备案材料；8、投诉书；9、《关于杜晋安、周坤投诉、举报辽宁长风律师事务所有关问题的意见》；10、关于杜晋安、周坤投诉问题的答复；11、异议书；12、说明；13、情况说明；14、情况说明；15、关于杜晋安、周坤举报、投诉辽宁长风律师事务所相关问题的答复，8-15号证据证明被告为原告办理律师执业考核备案的条件不具备，被告不存在不履行法定职责的情形。
第三人辽宁长风律师事务所述称，原告所述事实失实。第三人没有收取和缴纳原告的注册费和会费，原告称其足额缴纳了注册费和会费，没有事实根据。原告的诉讼请求无理。被告无法为原告办理2014年度考核备案手续。
中华全国律师协会《律师执业年度考核规则》第十六条规定了律师事务所完成律师执业年度考核工作后，应当按照规定的时间将对律师执业的年度考核意见及律师执业情况总结等相关材料报送所在地设区的市级律师协会或者直辖市律师协会。第十九条规定了设区的市级律师协会和直辖市律师协会应当按照当地司法行政机关规定的时间将律师执业年度考核结果报所在地设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关备案；由其通过备案审查后，在律师执业证书上加盖律师年度考核备案专用章。
根据上述规定，沈阳市律师协会是沈阳市律师执业年度考核的主管部门，律师事务所的律师执业年度考核材料应当报送沈阳市律师协会，然后由沈阳市律师协会审查确认后报被告备案。本案中第三人没有向沈阳市律师协会报送原告的2014年度考核备案材料，被告没有收到原告执业年度考核备案材料，无法为原告办理年度考核备案手续，原告的诉讼请求没有事实根据。
第三人不能向沈阳市律师协会报送原告的2014年度考核备案材料。因为自2015年1月1日起第三人不再聘用原告，原告已不能在第三人处执业，原告也不能再使用执业机构为第三人的律师执业证书。如果被告在原告的原执业证上办理考核备案手续，就等于第三人允许原告继续使用执业机构为第三人的执业证书，等于第三人对外承认原告在第三人处执业，这样就违背了第三人2015年不再聘用原告的合伙人会议决议。因此，第三人不能向沈阳市律师协会报送原告的年度考核备案材料，只能由聘用原告的新的律师事务所报送。原告要求被告在执业机构为第三人的执业证书上办理备案手续，实属无理要求。
第三人对原告2014年度执业情况作出称职的评价，并不等于第三人同意原告继续使用执业机构为第三人的执业证，仅是对原告2014年度执业情况的评价，是第三人为不影响原告在其他律师事务所执业所作出的结论。但这并不等于第三人同意原告继续使用执业机构为第三人的执业证。鉴于2015年第三人不再聘用原告，如原告需要继续执业，应当持第三人作出的考核结果，与其他律师事务所签订聘用合同，由该律师事务所向沈阳市律师协会报送原告的年度考核备案材料，经沈阳市律师协会报送被告后，被告可在执业机构为该律师事务所的原告执业证上办理备案相关手续。被告在2015年2月13日给原告投诉问题答复中已明确告知了原告，但原告仍坚持己见不按被告要求办理，此后果应由原告自己承担。
综上所述，被告没有收到沈阳市律师协会报送的第三人或者其他律师执业机构报送的原告的2014年度考核材料，因而不能也不应该为原告办理年度考核备案手续，原告的诉讼请求没有事实和法律根据，应依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提供以下证据：1、辽宁长风律师事务所的合伙人协议，证明第三人依据该协议的规定，经合伙人会议决议将原告除名合伙人，并依法书面公告，依据《律师事务所管理办法》第十五条第七项规定，将规定律师事务所合伙人除名其成员的程序和条件赋予了合伙人协议，第三人的合伙人协议经辽宁省司法厅审批，第三人合伙人会议依据合伙人协议规定的程序和条件除名原告合伙人，合法有效；2、辽宁长风律师事务所的执业许可证副本，证明第三人的除名原告变更合伙人备案申请，被告依据《中华人民共和国律师法》第二十一条第二款、《律师事务所管理办法》第二十四条第二款、第二十六条第一款相关规定，报送辽宁省司法厅，予以备案。原告合伙人被除名程序已经终结；3、辽宁长风律师事务所的律师聘用合同，证明第三人与原告签订的聘用合同期限至2014年12月31日已届满；4、合伙人会议决议，证明第三人的合伙人会议于2014年9月15日作出决议，2015年不再与原告签订聘用合同；5、告知书，证明第三人于2014年11月4日已将2015年不再与原告签订聘用合同的合伙人会议决议书面告知了原告；6、通知书，证明第三人于2015年3月16日书面通知原告，已对其2014年度的执业情况进行了考核，但由于2015年不再与原告签订聘用合同，决定不报送原告的2014年度考核备案材料，不代收代缴原告2015年度的律师协会会费，也不将原告列入第三人2015年度执业律师公告名单；7、2015年度律师年检通知，证明第三人2015年度聘用律师名单和上报考核备案材料名单共计20人，不包括原告；8、辽宁省社会团体会费统一收据，证明被告收到了第三人2015年度律师事务所和律师的会费26000元，其中律师事务所会费6000元，律师会费20000元（每人1000元，20名律师共计20000元），其中没有原告的会费；9、收款收据，证明第三人收到的2015年度20名考核备案律师的会费，每人1000元，共计20000元，其中没有原告的会费；10、《关于对杜晋安、周坤到期不聘的情况说明》，证明第三人于2015年1月15日以书面向被告说明了2015年不再与原告签订聘用合同、不报送原告年度考核备案材料的情况，提请被告不要在原告现持有的执业机构为第三人的律师执业证书上加盖律师年度考核备案专用章。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的1-10号证据，能够实现证明目的，本院予以采信；被告提供的11-15号证据，本院仅对其真实性予以确认。原告提供的1-4号证据，本院仅对其真实性予以确认。第三人提供的1-10号证据，本院仅对其真实性予以确认。
经审理查明：原告杜晋安于2015年1月向被告沈阳市司法局提出投诉，投诉第三人辽宁长风律师事务所报送虚假材料、除名合伙人和虚报注册资金、抽逃注册资金。不给原告办理年检注册手续。被告收到投诉后，要求第三人辽宁长风律师事务所给予原告在2014年度的执业情况作出考核意见，且被告已作出答复。原告于2015年7月23日起诉来院。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定……”。
被告提供的证据能够证明作出答复，足证已告知的事实
综上，本案原告杜晋安要求被告沈阳市司法局履行法定职责之诉，因无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杜晋安要求被告沈阳市司法局履行法定职责的诉讼请求。
诉讼费五十元，由原告杜晋安负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 雍 力
人民陪审员 朱 虹
人民陪审员 韩元哲
二〇一五年十月十四日
书 记 员 周禹岑