河北省沽源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）冀0724刑初18号
公诉机关河北省沽源县人民检察院。
被告人乔玉河，男，1968年7月4日出生于河北省沽源县，汉族，高中文化，原任沽源县莲花滩乡大南沟村党支部书记兼村主任，现住沽源县。2017年7月26日因本案由沽源县人民检察院决定取保候审，2018年1月15日因本案被沽源县人民法院取保候审。
被告人张成英，男，1958年6月27日出生于河北省沽源县，汉族，初中文化，原任沽源县莲花滩乡大南沟村党支部书记，现住沽源县。2017年7月26日因本案由沽源县人民检察院决定取保候审，2018年1月15日因本案被沽源县人民法院取保候审。
沽源县人民检察院以沽检公诉刑诉【2017】123号起诉书指控被告人乔玉河、张成英犯贪污罪，于2018年1月15日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，沽源县人民检察院指派检察员张某1、李某出庭支持公诉，被告人乔玉河、张成英到庭参加诉讼。现已审理终结。
沽源县人民检察院指控，被告人乔玉河利用协助沽源县莲花滩乡人民政府在大南沟实施退耕还林工程的职务便利，伙同被告人张成英在上报退耕还林台账过程中，在张成英、张某2（张成英父亲已故）、乔某（乔玉河父亲）名下多报退耕还林面积，补助款由张成英和乔某二人领取。
其中2004，张成英多领取21.4亩每亩70元退耕还林补助1498元，2005年，多领21.4亩，每亩160元退耕还林补助3424元，2006年至2011年，多领取35.4亩，每年每亩补助160元退耕还林补助33984月，张成英共计多领取退耕还林补助38906元，用于家庭生活支出。在2004年，乔某多领取15亩，每亩补助70元的退耕还林补助1050元，2005年多领取15亩退耕地，每亩160元退耕补助款2400元，2006年至2011年，多领取21亩每亩160元的退耕还林补助20160元，乔某共计多领取23610元，全部用于家庭生活支出。
以上从2004年至2011年，被告人乔玉河和张成英以虚报退更还林地的方式，共同贪污国家退耕还林补助资金共计62516元。2012年，乔玉河和张成英把虚报的退耕还林面积退还到村集体，停止领取虚报退耕还林面积的补助款。2017年，二被告人将侵吞的退耕还林补助金全部退还。为证实上述事实，公诉机关当庭提供了书证：乔玉河、张成英任职及职权证明；补助金发放花名表、台账；证人乔某证言；到案经过等证据予以证明。公诉机关认为被告人乔玉河身为农村基层组织工作人员，在协助乡政府实施退耕还林过程中，利用职务之便，伙同张成英共同贪污国家退耕还林专项资金62516元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条、第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究二被告人的刑事责任。
被告人乔玉河、张成英在开庭审理过程中对公诉机关指控的犯罪事实及证据均无异议，无辩解意见。
经审理查明，被告人乔玉河利用协助沽源县莲花滩乡人民政府在大南沟实施退耕还林工程的职务便利，伙同被告人张成英在上报退耕还林台账过程中，在张成英、张某2（张成英父亲已故）、乔某（乔玉河父亲）名下多报退耕还林面积，补助款由张成英和乔某二人领取。
其中2004，张成英多领取21.4亩每亩70元退耕还林补助1498元，2005年，多领21.4亩，每亩160元退耕还林补助3424元，2006年至2011年，多领取35.4亩，每年每亩补助160元退耕还林补助33984月，张成英共计多领取退耕还林补助38906元，用于家庭生活支出。在2004年，乔某多领取15亩，每亩补助70元的退耕还林补助1050元，2005年多领取15亩退耕地，每亩160元退耕补助款2400元，2006年至2011年，多领取21亩每亩160元的退耕还林补助20160元，乔某共计多领取23610元，全部用于家庭生活支出。以上从2004年至2011年，被告人乔玉河和张成英以虚报退更还林地的方式，共同贪污国家退耕还林补助资金共计62516元。
2012年乔玉河、张成英主动向沽源县莲花滩乡政府投案交代了自己的犯罪事实，把虚报的退耕还林面积退还到村集体，停止领取虚报退耕还林面积的补助款。2017年二被告人将侵吞的退耕还林补助金全部退还。
上述事实，有检察机关提供、法庭调取，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、立案决定书，证实沽源县人民检察院于2017年7月26日对被告人乔玉河、张成英贪污一案立案侦查。
2、被告人乔玉河任职证明、职权证明，证实被告人乔玉河的身份问题。
3、沽源县莲花滩乡大南沟村2004年和2005年退耕还林台账复印件、2006年至2007年沽源县退耕还林禁牧舍饲补助花名表复印件、2008年至2012年莲花滩乡退耕还林补助资金发放花名表复印件，证实被告人乔玉河利用其在协助沽源县莲花滩乡人民政府在大南沟村实施退耕还林工程的职务便利，伙同被告人张成英骗取国家退耕还林补助资金账目情况。
4、被告人乔玉河、张成英户籍证明，证实二被告人犯罪时已经达到刑事责任年龄。
5、张某2死亡证明，证实沽源县莲花滩乡大南沟村村民张某2于2011年8月12日死亡的事实。
6、沽源县莲花滩乡政府出具的关于莲花滩乡大南沟村2004年、2005年退耕还林补助资金发放情况的说明，证实沽源县莲花滩乡大南沟村于2004年实施了退耕还林工程，该村2004年度、2005年度退耕还林补助资金均按时发放，村民领取补助资金的依据为2004年上报相关部门原始台账所记载的亩数，补助标准：2004年为70元/亩（扣除荒山匹配），2005年为160元/亩。
7、沽源县莲花滩乡大南沟村委会关于莲花滩乡大南沟村2004年、2005年向村民额外发放退耕还林资金情况的说明一份、关于莲花滩乡大南沟村2009年退耕还林补助资金发放表退耕面积变化情况的说明一份。证实2004年、2005年莲花滩乡大南沟村实施了退耕还林工程，在此期间，该村产生了部分村集体公益田，经村委会研究决定，在村民领取了实际退耕还林补助款的基础上，将产生的村集体公益田向本村村民发放，发放金额为每人额外领取2亩退耕面积的补助资金。2009年莲花滩乡大南沟村退耕还林发放表中部分村民退耕还林面积发生了变化。产生变化的原因是该村在验收退耕还林工作时出现部分土地栽种苗木不合格情况，需要重新补栽，但是部分户主当时人未在村里，出现由其他户主代替补栽苗木的情况，补栽苗木的面积的退耕还林补助由此户主领取，因此导致部分村民名下的退耕面积发生了变化，因距今时间较长，变化村民较多，现在不能还原当时实际情况。
8、证人乔某证言，证实乔某去找张成英让其给自己名下多登记退耕还林面积，张成英去找乔玉河，乔玉河在其父亲乔某名下多登记了21亩退耕还林面积，退耕还林补助款由乔某领取并用于日常开销。
9、证人赵某证言，证实2012年秋天的时候，乔玉河找到在沽源县莲花滩乡人民政府农经站工作的赵某，承认自己给乔某、张成英、张成英父亲张某2名下多报了退耕还林面积，要求将多报的面积退还到了村集体的事实。
10、证人高某证言，证实2012年秋天的时候，高某在领导办公室，遇到乔玉河去找领导供述自己在乔某、张成英、张成英父亲张某2名下多报了退耕还林面积，要求将多报的面积退还到了村集体，沽源县莲花滩乡人民政府农经站的赵某负责办理此事。
11、被告人乔玉河、张成英到案经过，证实乔玉河、张成英2012年主动向沽源县莲花滩乡政府投案交代了自己的犯罪事实，构成自首。
12、沽源县人民检察院扣押决定书、扣押财物清单、张家口市商业银行现金存款凭证复印件，证实被告人乔玉河退赔贪污退耕还林款23610元，张成英退赔退耕还林款38906元。
13、社会调查评估意见书2份，证实二被告人一直表现良好，无其他不良记录，建议适用非监禁刑罚。
上述证据能够相互印证，证据间无矛盾，本院予以采信。
本院认为，被告人乔玉河、张成英身为农村基层组织工作人员，在协助乡政府实施退耕还林过程中，利用职务之便，非法侵吞、占有公共财物共计人民币62516元，二被告人行为已构成贪污罪。且属共同犯罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人乔玉河与被告人张成英主动向沽源县莲花滩乡政府投案交代了自己的犯罪事实，到案后如实供述自己的罪行，二被告人的行为构成自首，且二被告人在2012年主动将虚报的退耕还林面积退回到村集体，退还其贪污所得的款项，故对被告人乔玉河、张成英可予以从轻处罚。同时，司法行政机关审前调查认为，同意对二被告人适用非监禁刑，公诉机关对司法行政机关审前调查结果无异议，故本院认为对被告人乔玉河、张成英适用缓刑不致危害社会。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条、第五十二条、第五十三条、第六十七条、第七十二条第一款，第七十三条第一款、第三款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人乔玉河犯贪污罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金10万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金于判决生效后三十日内缴纳）
被告人张成英犯贪污罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金10万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金于判决生效后三十日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 徐志强
人民陪审员 刘伟平
人民陪审员 何瑞芳
二〇一八年四月八日
书 记 员 赵菲菲
判后释法
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
贪污数额较大或者有其他情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他情节特别严重，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
“对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定再其死刑缓期执行二年满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。”
第二十五条【共同犯罪概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【缓刑】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期为原判刑期以上1年以下，但是不能少于2个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿在三万元以上不满二十万元的，应当认为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。