新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）天刑初字第320号
公诉机关乌鲁木齐市天山区人民检察院。
被告人陈涛，男，1982年11月30日出生。2013年12月2日因涉嫌犯贪污罪被刑事拘留，同年12月16日被逮捕，现羁押于乌鲁木齐市第二看守所。
辩护人康明远，新疆仕诚律师事务所律师。
辩护人朱楠楠，新疆仕诚律师事务所律师。
乌鲁木齐市天山区人民检察院以乌天检刑诉（2014）321号起诉书，指控被告人陈涛犯贪污罪，于2014年4月11日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员梁志红、代理检察员孟令宇出庭支持公诉。被告人陈涛及其辩护人康明远、朱楠楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
乌鲁木齐市天山区人民检察院指控，2012年7月至2013年9月期间，被告人陈涛利用其在乌鲁木齐市友谊医院担任门诊收费员的职务便利条件，多次利用他人慢病医保卡套取医保资金人民币52426.64元。案发后，被告人已将赃款全部退还。
公诉机关向本院提供的证据有：被告人的供述及辩解、证人证言、劳动合同、门诊收费票据、抓获经过、被告人的身份信息以及其他相关书证。公诉机关认为，被告人陈涛无视国家法律，利用职务上的便利，贪污公款52426.64元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。同时，被告人陈涛犯罪后自动投案，并能如实供述自己的罪行，具有自首情节，应适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，故提请本院依法判处。
被告人陈涛对公诉机关指控的犯罪事实无异议，亦无辩解意见。
陈涛的辩护人认为，第一，被告人从事的工作具有劳务性，不具备贪污罪的主体要件；第二，被告人属于使用欺骗方法骗取财物的行为，应构成诈骗罪；第三，被告人具有自首情节，在案发后已退还全部赃款；第四，被告人所在单位管理存在漏洞，故希望对被告人从轻处罚。
经审理查明，2012年7月至2013年9月期间，被告人陈涛在乌鲁木齐市友谊医院担任门诊收费员期间，在为患者办理收费结算业务过程中，为套取持慢性病医保卡患者在检查缴费时59.5%的医保补助费用，在无慢性病医保卡自费患者交费过程中，其多次使用预先准备好的第三人慢性病医保卡为自费患者进行刷卡交费，后用医院套打门诊收费票据进行虚假退费的方式，套取医保对慢病患者的补贴共计人民币52426.64元。
另查明，2013年5月，被告人陈涛在侦查机关刑事立案前向其原所在单位乌鲁木齐市友谊医院纪检部门如实交待了自己的罪行，并当即退还赃款30000元。2013年12月2日，侦查机关将被告人陈涛传唤到案，其如实供述了全部犯罪事实。其亲属于2014年1月21日向侦查机关代为退还剩余赃款22426.64元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1．被告人陈涛的供述称，其于2008年9月至2013年9月在乌鲁木齐市友谊医院从事门诊收费员工作。从2012年4月起，其先从慢性病患者马某、张某某、严某、李某某等人处取得各自的慢病医保卡，后在乌鲁木齐市友谊医院门诊收费时，在自付医疗费慢病患者缴费项目符合慢病医保卡报销项目时，其便用先前取得的他人慢病医保卡为自费患者进行私自交费，并在打印收费票据过程中将自费患者与医院科室留存的收据打印为自费患者的名字，将收费处留存的票据打印为慢病医保卡持有人的名字，后其再重新出具自费患者名字的三联收据用于财务核算，并以自费患者的名义进行退费，从而套取慢病医保补贴59.5%的费用。其共用此方法进行虚假退费257次，共计套取医保补贴资金52426.64元。2013年5月底，其在友谊医院发现其套取医保资金的行为后，向医院如实陈述了自己套取医保资金的行为，同时向友谊医院纪检部门退还赃款30000元。
2．证人马某的证言称，其与陈涛在乌鲁木齐市友谊医院从事门诊收费员工作。2012年夏天，陈涛向其称自己家中有亲戚患有恶性肿瘤需借用其医保卡买药，其便将自己的慢性医保卡借给陈涛。后陈涛告知其通过其所持的医保卡给他人做检查可以赚取好处费，具体的操作过程由陈涛负责，其不清楚。
3．乌鲁木齐市友谊医院的组织机构代码证，证实乌鲁木齐市友谊医院系全民所有制形式的非营利性机构，属于事业单位。
4．劳动合同书一份，证实被告人陈涛与乌鲁木齐市友谊医院于2010年5月6日签订五年期限的劳动合同一份，双方约定陈涛在乌鲁木齐市友谊医院工勤岗位从事财务工作。
5．乌鲁木齐市友谊医院出具的医院门诊统一票据，证实被告人陈涛在乌鲁木齐市友谊医院任门诊收费员期间，借用马某、张某某、严某、李某某等人的慢性病医保卡，以套打收费票据的形式进行虚假退费，从而骗取医保资金52426.64元。
6．乌鲁木齐市友谊医院出具的情况说明，证实被告人陈涛在2013年11月20日之前向乌鲁木齐市友谊医院退还赃款人民币30000元。
7．乌鲁木齐市新市区人民检察院反贪局出具的现金收据，证实被告人陈涛家属陈某某于2014年1月21日向乌鲁木齐市新市区人民检察院反贪局退还其余赃款22426.64元。
8．被告人陈涛的身份信息，证实陈涛出生于1982年11月30日，犯罪时已达到完全刑事责任年龄的事实。
9．乌鲁木齐市新市区人民检察院反贪局出具的情况说明，证实2013年5月，被告人陈涛向乌鲁木齐市友谊医院纪委如实交代了其骗取医保的事实，同年11月29日，乌鲁木齐市新市区人民检察院对被告人陈涛以涉嫌贪污罪进行立案侦查，同年12月2日，被告人陈涛从其住所被传唤至新市区人民检察院，到案后其如实供述出其全部犯罪事实。
本院认为，被告人陈涛无视国家法律，以非法占有为目的，在担任乌鲁木齐市友谊医院收费员过程中，采用虚构事实、隐瞒真相的手段，通过套用他人慢性病医保卡的方式，骗取医保资金52426.64元，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实充分，但指控罪名有误，本院依法予以纠正。
经查，被告人陈涛系与事业单位签订劳动合同的收费人员，从事的工作为门诊收费工作，属于普通劳务活动，其对门诊所收款项及财务帐户不具备有管理、监督职责，其骗取的医保补贴属于基本医疗保险待遇中慢性病参保人员的专项统筹基金，该款项由社保部门进行管理和代行支付，非被告人所在单位的资金，故被告人对涉案款项并无主管、支配、使用和具体经营负责的职权，不符合贪污罪的客观构成要件。同时，被告人实施犯罪是利用其工作形成的便利条件而非刑法意义上的职务便利，其系采用虚构患者具有慢性病医保卡的事实，隐瞒患者系自费人员的真相，通过违法套打医疗收费票据的方式骗取医保补贴，属于《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第二百六十六条的解释》中以欺骗手段骗取社会保障待遇的行为，符合诈骗罪的犯罪构成要件，故被告人陈涛的行为应构成诈骗罪，本院对公诉机关指控的贪污罪不予支持，对辩护人所持本案构成诈骗罪的意见予以采纳。
辩护人所持“被告人有自首情节，案发后将赃款全部退还”的辩护意见，与本院查明的事实和在案证据相符，本院予以采纳，并将在量刑时予以考虑。辩护人所持“被告人所在单位管理存在漏洞”的辩护意见，本院认为，被告人作为单位员工理应恪尽职守，履行财务人员职责，遵守相关工作制度，单位管理制度是否存在漏洞不能成为被告人实施犯罪的原由和逃避罪责的理由，故对辩护人所持该意见本院不予采纳。
我国刑法规定，诈骗公私财物，数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑并处罚金。鉴于被告人陈涛有自首情节，且在案发后退还了全部赃款，故根据量刑规范化相关意见，对其从轻处罚；同时，通过向其居住社区进行调查评估，对其适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响，被告人陈涛符合社区矫正的监管条件，故对其适用缓刑。为维护公民私人财物所有权不受侵犯，根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人陈涛犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 陆 军
人民陪审员 姜文华
人民陪审员 杨春林
二〇一四年七月九日
书 记 员 谭江艳