江苏省东台市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏0981行初64号
原告陈进，男，1985年2月18日生，汉族，居民，住阜宁县。
委托代理人孙玉春,盐城市城南新区黄海法律服务所法律工作者。
被告射阳县不动产登记局，住所地射阳县人民路43号。
法定代表人陈少祥，该局局长。
委托代理人杨军，射阳县国土资源局副局长。
委托代理人王立林，江苏公正律师事务所律师。
第三人江苏天河岛置业有限公司，住所地射阳县黄沙港镇黄沙路288号。
法定代表人张修生，该公司总经理。
委托代理人徐益峰，江苏行真律师事务所律师。
第三人夏凤，女，1970年2月2日生，汉族，居民，住建湖县。
委托代理人徐建生，江苏徐建生律师事务所律师。
原告陈进不服射阳县国土资源局（以下简称射阳县国土局）核发的他项（2011）第600700号土地他项权利证明书，向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月6日立案后，于2017年12月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因江苏天河岛置业有限公司（以下简称天河岛公司）、夏凤与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年2月9日公开开庭审理了本案。原告陈进的委托代理人孙玉春，被告射阳县不动产登记局的委托代理人杨军、王立林，第三人天河岛公司法定代表人张修生及委托代理人徐益峰，第三人夏凤的委托代理人徐建生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈进诉称，原告于2016年7月8日受让了第三人天河岛公司股东张爱勤的股权，占公司股权的61.6%，公司另一个股东为张修生，占公司股权38.4%。2017年9月份，第三人夏凤在其诉天河岛公司民间借贷纠纷案中称，天河岛公司向夏凤借款1500万元，用公司的22648平方米的土地使用权作为抵押。经查，射阳县国土局在办理抵押登记时没有履行审查义务，登记条件明显不符合规定。另查，天河岛公司成立于2001年8月10日，股东为包翠平、孙玉珠。2010年10月18日，股东变更为陈长华、孙玉珠。2011年10月23日，股东变更为陈长华、邵银、孙玉珠。2016年4月10日，股东变更为刘斌、张爱勤。此后，股东变更为刘斌、陈进。2016年9月28日，股东变更为张修生、陈进。原告经查询，天河岛公司在2011年8月从未收到过周士娟或夏凤的借款。再查，射阳县国土局所涉相关职权已由射阳县不动产登记局继受，因此本案被告是射阳县不动产登记局。原告请求法院依法撤销射阳县国土局于2011年8月17日作出的编号为他项（2011）第600700号土地他项权利证明书。
被告射阳县不动产登记局辩称，1、2011年8月17日，第三人夏凤与天河岛公司共同向射阳县国土局提交土地抵押登记申请书，申请将涉案土地向夏凤核发他项权证。射阳县国土局于当日进行实地勘察，完成内部审查流程，形成土地登记审批表，于同日向夏凤核发了涉案土地他项权利证明书。射阳县国土局核发该证，主体、程序和登记内容均合法。2、原告不具备本案诉讼主体资格。涉案行政行为发生在2011年8月17日，而原告是2016年7月8日才成为天河岛公司的股东，涉案行政行为发生时，原告与其无任何利害关系，且公司利益与股东利益是相互独立的，股东不可以直接对公司行为提起诉讼。被告请求法院裁定驳回原告的起诉。
第三人天河岛公司述称，1、被告未在法定期限内提交答辩状及证据材料，按照行政诉讼法的规定应视为没有证据，虽然被告提出地址有误，但天河岛公司经网上查询，发现被告的地址是射阳县人民西路100号。2、天河岛公司认为射阳县国土局在办理涉案抵押登记的过程中违背了审慎的审查义务，被告提供的证据中没有发现借款合同有周士娟与夏凤的借款合同，而且在抵押合同中也明确规定了抵押合同由公司盖章并且签字，但抵押合同未加盖公司印章。3、通过被告提供的证据，天河岛公司发现夏凤的代理人为朱长春，而朱长春又是天河岛公司的执行董事，原告进入天河岛公司后没有发现有1500万元在2011年8月17日汇入公司帐户，在公司没有实际借款的情况下，朱长春将公司的财产抵押给他人，原告就此提起本案诉讼，天河岛公司对此表示同意和认可。第三人天河岛公司请求法院支持原告的诉讼请求。
第三人夏凤述称，1、原告的起诉已超过法定起诉期限，依法应驳回其起诉。2、原告的主体资格不适格。夏凤和天河岛公司办理抵押登记的时间是2011年8月底，原告取得被抵押人股东身份是2016年7月份，其无权对2011年的抵押登记提出异议。3、天河岛公司至今已向夏凤偿还了几百万元本金和利息，同时多次承诺偿还借款本金和利息。第三人夏凤请求法院裁定驳回原告的起诉。
经审理查明，第三人天河岛公司成立于2010年8月2日，领有营业执照，股东为包翠平、孙玉珠。此后，股东变更为孙玉珠、陈长华。2011年10月，股东变更为孙玉珠、陈长华、邵银。2016年5月，股东变更为刘斌、张爱勤。2016年8月，股东变更为刘斌、陈进。2011年8月17日，第三人天河岛公司与夏凤签订借款合同，约定天河岛公司因投资需要向夏凤借款1500万元，期限为24个月。同日，双方签订抵押合同，约定天河岛公司以自有财产作抵押，为借款提供担保，夏凤同意接受该公司的土地抵押。2011年8月17日，第三人夏凤与天河岛公司共同向射阳县国土局提交土地抵押登记申请书、抵押合同、射国用（2011）第603076号国有土地使用证等相关材料。射阳县国土局于当日进行实地勘察，通过内部审批程序，批准涉案土地使用权抵押登记，并于同日向夏凤核发了他项（2011）第600700号土地他项权利证明书。该证内容是：他项权利人为夏凤，义务人为天河岛公司，土地坐落于黄沙港镇海堤路东侧，使用权面积为22648平方米，他项权利种类为土地使用权抵押权，范围为土地使用权作价1500万元，设定日期为2011年8月17日。原告认为射阳县国土局对涉案土地使用权抵押登记未履行法定审查义务，原告作为天河岛公司股东，具有维护该公司合法财产的权利，故提起本案诉讼。本院立案后，按原告提供的地址信息（射阳县人民西路100号）向被告送达诉状副本及应诉通知书，被告称未收到前述文书。现查明被告住所地为射阳县人民路43号。
另查明，2015年10月22日，射阳县机构编制委员会射编委〔2015〕38号《关于整合不动产登记职责、组建县不动产登记中心的通知》载明：在县国土局增挂县不动产登记局牌子，将县国土局的土地登记……等职责整合，统一由县不动产登记局行使。2015年12月24日，射政发〔2015〕145号《射阳县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》规定：自2015年12月30日起，在全县范围内实施不动产统一登记，并从即日起按不动产统一登记要求受理相关业务。射阳县不动产登记局为射阳县不动产登记机构。
本院认为，国务院《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。根据前引射阳县机构编制委员会射编委〔2015〕38号《关于整合不动产登记职责、组建县不动产登记中心的通知》和射政发〔2015〕145号《射阳县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》的规定，射阳县不动产登记局为射阳县不动产登记机构。因此，射阳县不动产登记局是本案的适格被告。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。本案中，编号为他项（2011）第600700号土地他项权利证明书核发时间是2011年8月17日，而原告是在2016年8月才成为天河岛公司的股东。射阳县国土局核发被诉土地他项权利证明书时对原告的权利义务并未产生任何的影响。原告以股东身份提起本案诉讼，缺乏法律依据。因此，原告与被诉土地他项权利证明书没有法律上的利害关系，其不具有本案诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告陈进的起诉。
案件受理费50元，于本裁定生效后退给原告陈进。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 杨凯卫
审 判 员 苏学广
人民陪审员 丁祥林
二〇一八年二月二十三日
书 记 员 丁 玲