江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0924民初6741号
原告：射阳县银联农业开发有限公司，住所地在射阳县合德镇解放路25号。
法定代表人：杨义英，该公司总经理。
委托诉讼代理人：刘庭，射阳县合兴法律服务所法律工作者。
被告：方卫平，男，1962年3月13日出生，汉族，住射阳县。
原告射阳县银联农业开发有限公司（以下简称银联公司）与被告方卫平土地承包合同纠纷一案，本院于2017年10月11日立案后，依法适用普通程序，于2017年11月20日公开开庭进行了审理。原告银联公司的委托诉讼代理人刘庭、被告方卫平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
银联公司向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告双方于2006年4月8日、2008年2月2日签订的两份《土地承包合同》；2.方卫平返还位于射阳县沙港引潮河南侧、东侧两块承包土地5233.8亩。事实和理由：原、被告双方在2006年4月8日、2008年2月2日分别签订两份《土地承包合同》，由银联公司发包给方卫平承租位于射阳县沙港引潮河南侧、东侧两块土地5233.8亩。合同约定：“承包期分别为12年、14年，均到2019年12月31日止，每年每亩租金178元。方卫平负有特别义务——在土地承包期内，必须认真做好圩堤工程的维护，确保海堤安全等，如遇自然灾害、安全生产等风险因素，造成的一切损失，由方卫平承担，与银联公司无关。”合同签订后，银联公司向方卫平交付了5233.8亩承包土地，东临黄海的2.8米高、6米顶宽、20米底宽的圩堤工程大堆一条。方卫平正常采取的是低价承包、高价分段转包他人经营的方式，目前每亩转包价已达700元以上，方卫平应当从高额承包费差价利润中划拨专款维护圩堤工程，确保海堤安全。但是八年来方卫平只顾赚取高额利润，对银联公司移交的圩堤工程不进行维护和加强，造成圩堤逐年坍塌，难挡海潮。2017年3月，年久失修的圩堤终于出现被海潮冲毁的大段缺口，形成严重险情。为此，银联公司垫付了20万元现金抢修圩堤，使方卫平得以继续安全经营。2017年10月10日，由于方卫平再次违反合同约定，放弃圩堤的恢复和加强维护，造成圩堤工段大面积崩塌的严重险情，县政府拨巨款恢复圩堤方才保住方卫平的生命、财产安全。方卫平违约不履行合同约定的重要义务，险乎造成重大生命财产事故，并且使银联公司开发沿海的合同目的落空。银联公司认为，方卫平为了赚钱故意违反合同重要约定，放弃对圩堤的维护和至少使用土工布加固圩堤的措施，险乎造成重大生命财产事故，导致银联公司的合同目的落空。并且目前危险仍然严重，方卫平的投机行为可能导致重大事故，所以应当依法解除原被告双方之间签订的《土地承包合同》。
方卫平辩称，原被告双方签订承包协议属实，圩堤的维修责任在我也属实。但是我要说明的是：1.银联公司移交给我的圩堤不符合国家标准。2.银联公司移交给我的土地是沟坎纵横、荒草一片，178元/亩/年的承包价并不低，再加上复垦、后又转为鱼塘，已花费计1558万元。再加上每年的利息。我当初对外转包的承包价是450元/亩，近两年才涨到700元/亩，并没有高额的利润。3.我从接手后每年都在维修，每年都花1-2万元。2015年由于海域海潮的变化，才使不达标的海堤出现大面积倒塌。2015年9月，我用挖机、推土机推土，又用土工布、黑的厚薄膜维护，花费2万元。2015年年底又倒掉，我用2辆挖机、6辆推土车推土打堆没用，我就用钢筋、钢丝网加混凝土，一次花费就近20万元。2016年8月海堤又有部分倒塌，又花费几万元维护。今年的9月，圩堤又倒塌，我们报警，求县委县政府给我们抢险抢修，但是海浪还是把堆打塌，所有的承包户都过来哭闹，我又叫挖机抢修，花费1万余元又被海浪打掉。现在300多米的海堤海水涨潮就进，我已无能为力。4.2014年地，银联公司建设电站，毁坏了大米草，前面打桩，银联公司几十亩大塘都被泥土填平，那土是哪里来的？！5.圩堤我不会让它倒掉，我会打堆护堤，就用2018年、2019年上交银联公司的承包费维护。6.银联公司收回土地可以，但是要将复垦费退给我。
通过庭审调查可以确认以下事实：2006年4月8日，银联公司作为甲方与方卫平作为乙方签订《土地承包合同》，约定：银联公司将东沙港引潮河南侧土地承包给方卫平。四址范围为：东至祁建成交界大堆以西、南至芦苇公司北堆脚以北、西至引淡河东堆以东、北至引潮河以南。土地承包期限从2006年5月15日起至2019年12月31日止。上述承包期限土地承包总金额为520万元，考虑乙方在第一年需投入电力设施及土方改造和时间关系，承包金从第二年开始收取，即第二年至第四年每年30万元，第五年至第七年每年50万元，第八年至第十四年是每年40万元。
2008年2月2日，银联公司作为甲方与方卫平作为乙方签订《土地承包合同》，约定：银联公司将东沙港引潮河东侧土地承包给乙方，四址范围为：东至新大堆以西、南至新引潮河北堆脚以北、西至徐严华鱼塘东堆以东、北至北排水河以南。土地承包期限从2008年2月15日起至2019年12月31日止。土地承包总金额为450万元，考虑乙方在第一年需投入电力设施及土方改造复垦工程，承包金从第四年开始收取，即第四年至第十二年（2011年1月1日-2019年12月31日）每年50万元。
上述两份协议中“七、甲、乙双方的权利与义务”中均约定：三、乙方在土地承包期内，必须认真作为圩堤工程的维护，确保海堤的安全、用电安全等，如遇自然灾害、社会治安、安全生产等风险因素造成的一切损失，均由乙方自己承担，与甲方无关。“违约责任”均约定：1、双方应严格执行本合同各项条款，若一方违背本合同中任何一项条款，并经双方协商不能达成一致的，另一方有权终止合同，并依据法律规定，依法追究违约方的赔偿责任。
2017年10月11日，银联公司向方卫平送达通知函，主要内容为：因方卫平在将临海圩堤使用8年来，一直任由海水风浪侵蚀而不维护，造成2017年春圩堤工程坍塌下陷，我司已垫付20万元的土方筑堤费用。2017年10月11日，圩堤工程再次出现重大险情，差点酿成海难事故，县政府投入巨额资金和大量人力物力进行抢险筑堤，垫资费用尚未出来。方卫平已将我公司交付的6米顶、20米底宽、2.8米高的圩堤工程使用到遍地坍塌难以挡潮的地步，其根本原因是“方卫平10年来没有投入资金完成合同第七条第三项所约定的主要义务，该行为显然严重违约！将造成我方开发滩涂使用土地的目的落空，特别危险的是还可能造成双方人、财、物的严重毁损。为此，通知如下：一、依据我国《合同法》第九十四条的规定，解除我公司与方卫平签订的2006年4月8日、2008年2月2日的全部5233.8亩《土地承包合同》，本通知一经到达立即生效。二、要求方卫平在合同解除后到本季水产品养殖周期结束前，全力以赴恢复原圩堤工程的原样，并且在临海一面采取土工布或其他措施，确保双方人财物安全。三、2017年春天我司垫付的圩堤工程抢险土方费用二十万元应当归还我公司，并且及时向我方返还承租土地5233.8亩。
2017年10月14日，方卫平回函，主要内容为：贵公司来函已收悉，你公司来函说我没有做好海堤的维护等造成海堤垮塌，实质已违背事实，你公司通知函我不能接受。由于海域变化，我方已花费巨额资金进行多次维护及组织抢险，也是在无能力承受。我也不想多说什么，以便伤了我们多年来的合作感情。烦请贵公司邀请有关水利和海域方面的专家来现场认证。
本院认为，银联公司以方卫平未尽到圩堤工程的维护义务导致圩堤多次坍塌，严重违反合同约定为由于2017年10月11日书面通知方卫平解除双方于2006年4月8日、2008年2月2日签订的《土地承包合同》，方卫平于2017年10月14日收到上述通知，并表示由于海域变化，虽已花费巨额资金进行多次维护及组织抢险，但已无能为力。故本院确认原、被告双方于2006年4月8日、2008年2月2日签订的两份《土地承包合同》均于2017年10月14日解除，方卫平应向银联公司返还射阳县沙港引潮河南侧土地（四址范围为：东至祁建成交界大堆以西、南至芦苇公司北堆脚以北、西至引淡河东堆以东、北至引潮河以南）以及引潮河东侧土地（四址范围为：东至新大堆以西、南至新引潮河北堆脚以北、西至徐严华鱼塘东堆以东、北至北排水河以南。）
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条之规定，判决如下：
一、原告射阳县银联农业开发有限公司与被告方卫平分别于2006年4月8日、2008年2月2日签订的两份《土地承包合同》均于2017年10月14日解除。
二、被告方卫平于本判决生效之日起30日内向原告射阳县银联农业开发有限公司返还位于射阳县东沙港引潮河南侧土地（四址范围为：东至祁建成交界大堆以西、南至芦苇公司北堆脚以北、西至引淡河东堆以东、北至引潮河以南）以及引潮河东侧土地（四址范围为：东至新大堆以西、南至新引潮河北堆脚以北、西至徐严华鱼塘东堆以东、北至北排水河以南。）
案件受理费10500元，由被告方卫平负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 徐晓东
审 判 员 王 樵
代理审判员 唐文静
二〇一七年十二月八日
书 记 员 陈凯月
附录法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。