江苏省宿迁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）苏13行终25号上诉人（一审原告）孙平，女，1967年4月7日出生，汉族，住沭阳县。上诉人（一审原告）孙仕雅，女，1991年12月11日出生，汉族，住址同上。上诉人（一审原告）崔鑫，男，1991年8月8日出生，汉族，住址同上。上诉人（一审原告）崔文礼，男，1934年5月5日出生，汉族，住沭阳县。上诉人（一审原告）王金华，女，1935年1月22日出生，汉族，住沭阳县。五上诉人共同委托代理人梁淮保，江苏怀容律师事务所律师。被上诉人（一审被告）沭阳县公安局，住所地沭阳县迎宾大道。法定代表人许尔斌，该局局长。出庭负责人黄晋军，该局副局长。委托代理人鲍建东、吕述扬，该局工作人员。上诉人孙平、孙仕雅、崔鑫、崔文礼、王金华因与被上诉人沭阳县公安局要求支付抚恤金纠纷一案，不服宿迁市宿城区人民法院（2017）苏1302行初271号行政裁定，向本院提起上诉。本院2018年2月26日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2018年4月17日对本案进行公开听证。上诉人孙平及委托代理人梁淮保，被上诉人沭阳县公安局的出庭负责人黄晋军及委托代理人鲍建东、吕述扬到庭参加了听证。本案现已审理终结。一审法院经审理查明,孙平与崔志友系夫妻关系，孙仕雅系崔志友之女，崔鑫系崔志友之子，崔文礼、王金华系崔志友父母。崔志友生前系沭阳县公安局民警，月基本工资为2799元，警衔津贴为1100元。2016年12月17日，崔志友在工作岗位突发疾病去世。2016年12月20日，沭阳县公安局填发宿沭公优字第20160号《人民警察因公牺牲证明书》，确认崔志友为因公牺牲。2017年4月，孙平等人向沭阳县公安局申请给付崔志友因公牺牲的一次性抚恤金。2017年6月23日，沭阳县公安局向沭阳县财政局为崔志友申领一次性抚恤金779860元。2017年9月14日，沭阳县城镇职工医疗保险处拨付崔志友工伤保险理赔金650568.98元，该款项于同年9月30日转入孙平账户。现沭阳县财政局已拨付崔志友一次性抚恤金与工伤保险理赔金的差额168284元，沭阳县公安局通知孙平等人领取，孙平等人认为数额错误而没有领取，诉至法院，要求沭阳县公安局给付孙平等人亲属崔志友因公牺牲一次性抚恤金共计1109766元并承担本案诉讼费用。一审另查明，2001年12月6日，沭阳县人民政府作出沭政发﹝2001﹞121号《关于给李爱忠等14名民警和南京路派出所等7个基层派出所记功的决定》，给予时任南关派出所副所长的崔志友记三等功。根据《人民警察抚恤优待办法》第十六条第一款第（五）项的规定，沭阳县公安局应按5%的比例向崔志友的遗属增发一次性抚恤金。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定……”《中华人民共和国公务员法》第七十七条第一款规定：“国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。”第二款规定：“公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。”根据上述规定，因公牺牲的公务员亲属享受的抚恤属于公务员的工资福利保险范畴。行政机关未按规定确定或者扣减其工作人员的工资、福利、保险待遇，属于行政机关内部的人事管理行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，孙平等人要求沭阳县公安局给付崔志友因公牺牲的一次性抚恤金，系基于崔志友的公务员身份。因此，孙平等人的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审法院根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回孙平、孙仕雅、崔鑫、崔文礼、王金华的起诉。案件受理费50元，退还孙平、孙仕雅、崔鑫、崔文礼、王金华。上诉人孙平等人上诉称，一审法院认定事实和适用法律错误，请求二审法院依法予以撤销，并指定一审法院继续审理。事实和理由有：1.上诉人与被上诉人之间要求支付抚恤金不属于行政机关对行政机关工作人员的“奖惩、任免等决定”事项，而是上诉人的法定权利。关于抚恤金的领取，《人民警察抚恤优待办法》等行政法规已经明确规定是行政机关的义务，并不是行政机关自由裁量决定事项。根据《人民警察抚恤优待办法》第二条第二款的规定，本案抚恤金权利主体是五上诉人，五上诉人与被上诉人之间不属于行政机关与工作人员之间的关系。2.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项之规定，上诉人认为行政机关没有依法支付抚恤金的，属于人民法院行政诉讼受案范围。一审法院认为不属于行政诉讼受案范围，认定事实及适用法律错误。被上诉人沭阳县公安局答辩称，一审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国公务员法》第三条之规定，崔志友病故前为被上诉人单位在编人民警察，属于国家机关公务员，被上诉人属于沭阳县人民政府下设的行政机关。根据《中华人民共和国公务员法》第十三条、第七十六条第一款第七十七条第一款、第二款的规定，崔志友因公牺牲后其亲属享受国家规定的抚恤和优待与公务员保险以及公务员因公致残享受伤残待遇一样，均属于公务员工资福利保险的范畴。本案中的因公牺牲对遗属的抚恤优待是行政机关对人民警察荣誉上的一种奖励，属于行政机关公务员（人民警察）特有的权利，抚恤金的发放体现了行政机关与其公务员之间是一种管理与被管理的关系。五上诉人获得抚恤金完全是基于崔志友国家公务员的特殊身份，抚恤金是否发放、发放多少也是因崔志友公务员身份的福利范畴，属于被上诉人的内部人事管理行为。因此，本案不属于人民法院行政诉讼受案范围，上诉人的上诉无事实和法律依据，依法应予驳回。当事人一审中提交的证据均已随案移送本院，一审对证据分析认定正确。二审查明的案件事实与一审一致。本案争议焦点为：本案是否属于行政诉讼受案范围。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定……”《最高人民法院关于适用的解释》第二条第三款规定：“行政诉讼法第十三条第三项规定的‘对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定’，是指行政机关作出的涉及行政机关工作人员公务员权利义务的决定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国公务员法》第七十七条规定：“国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。”第九十条第一款规定：“公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：……（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇……。”本案中，崔志友系公务员，其因公牺牲，孙平等人作为其亲属享受国家规定的抚恤和优待。但上述法律已明确规定因公牺牲的公务员亲属享受的抚恤属于公务员的工资福利保险范畴，行政机关未按规定确定或者扣减其工作人员的工资、福利、保险待遇，属于行政机关内部的人事管理行为。故上诉人要求被上诉人沭阳县公安局支付抚恤金系内部人事管理行为，尚不属于行政诉讼审查范围。当事人可以通过申请复核、申诉等途径获得救济。一审认定事实清楚，结论正确。五上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘志群审 判 员 谈 强审 判 员 周丽丽二〇一八年五月二十一日法官助理 周 莹书 记 员 张 敏