安徽省铜陵市郊区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0711民初617号
原告：铜陵营造中强建设有限责任公司，住所地安徽省铜陵市大通工业园，统一社会信用代码913407006808348093（1-1）。
法定代表人：张新宇，该公司董事长。
委托代理人：项多章，安徽众佳律师事务所律师。
委托代理人：余永阳，安徽众佳律师事务所律师。
被告：中国建筑第六工程局有限公司，住所地天津市滨海新区塘沽杭州道72号，统一社会信用代码911201161030636028（25-1）。
法定代表人：吴春军，该公司董事长。
委托代理人：王友祥，该公司职工。
委托代理人：丁以东，安徽铜都律师事务所律师。
原告铜陵营造中强建设有限责任公司与被告中国建筑第六工程局有限公司建设工程分包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人余永阳、被告的委托代理人丁以东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2010年9月21日，原、被告签订了一份《铜陵铜都大道三期工程施工专业分包合同》，合同约定：原告分包被告承包的铜都大道三期沥青分项工程，总价约22000000元，具体按照合同协议书约定的单价及被告确认的实际完成工程量办理结算；付款方式为支付比例和支付时间执行总包合同约定，并在被告收到发包人沥青分项工程款后7个工作日内付款；被告收到原告结算资料，经其竣工结算审核确认，在收到业主支付的工程款后14日内不能按合同约定支付工程款的，第15个工作日起按照银行同期贷款利率支付拖欠工程款的利息，并承担工程总价每日千分之三的违约金。合同签订后，原告依约完成了合同约定的工程。2012年8月14日，原告向被告递交了《铜陵市建筑安装工程结算书》，结算的工程总造价为20011001.01元。被告收到该结算资料后，未按合同约定和法律规定进行审核确认，故意拖延工程审计，以延付工程价款。原告所承包的工程在2011年11月就已全部验收合格，被告理应在一年质保期后支付5%的质保金，而被告于2014年1月最后一次付款，累计仅支付工程款16043132元。为此，原告曾多次向被告催讨工程尾款未果，故请求法院判令被告立即支付工程款3967869.01元及违约金（从2012年8月30日起至给付之日止，按银行同期贷款利率的四倍计算）。
被告辩称：分包合同的主体是中国建筑第六工程局有限公司铜都大道三期项目经理部，其没有签订分包合同的权利，且原告也未提供其有相应施工资质的证明材料，所签分包合同为无效合同，只能按实际施工的工程量计算工程款，违约金也不应支付。另外，因原告未提供结算资料，导致被告与业主至今未结算，原告的工程价款无法确定。
经审理查明：2009年5月7日，铜陵市重点工程建设局与被告签订了一份《建设工程施工合同》，约定：铜陵市重点工程建设局将铜都大道三期道路工程发包给被告完成；资金来源为政府投资；承包范围为道路、土方、给排水、路灯、综合管线等图纸载明内容及招标文件要求；开工日期为2009年5月8日（以业主或监理签发的开工令为准），竣工日期为2010年4月8日；工程质量标准为合格；合同价款为67172566元，采用固定价款；合同价款的其他调整因素为经监理发包人代表确认的设计变更增减量、现场签证增减量，在合同工期的时间外（××自身原因造成的工期延误除外），法律、法规和国家有关政策变化及地方政府公布的政策性调整，其他由双方另行协商解决；工程款支付的方式和时间为发包人收到××经甲方现场代表和监理单位审核签字认可的工程量报表后，支付已完工程进度款的60%，整个工程完工后付至合同价款的70%，工程竣工结算初审后一个月内付至初审价的80%，初审决算经审计部门审定后半年内付至工程总造价的95%,余款5%作为工程保修金，待工程保修期满后无质量问题一次性付清；隐蔽工程增加的工程量和变更调整的价款，经监理工程师、业主初审，增减累计达到合同造价的5%时，按签证量的50%支付工程进度款；竣工验收执行通用条款，工程合格率要求达到100%，工程的验收以设计图纸、图纸会审纪要、设计变更通知、工程技术联系单、隐蔽工程记录等与工程有关的资料、文件和工程合同为依据，并经业主代表签字后有效；监理工程师收到××递交的完整结算资料后25天内完成对结算资料的审计，发包人收到经监理工程师初审的结算资料后3个月内完成审计；工程验收通过后，××报结算资料给发包人，经监理单位、发包人复审后送审计机构审计，办理竣工验收结算的同时，××应将相关竣工资料整理后报给发包人，并协助发包人履行竣工验收及备案手续；××编制竣工结算时应实事求是，不得随意扩大报送决算，经审计确认后，当审减金额在××送审金额的15%以内，其审计费用由发包人承担，当审减金额超过××送审金额的15%时，全部审计费用由××承担；本工程分包施工单位无；工程保修期为一年。合同签订后，被告依约履行施工义务。2010年8月6日，中建六局有限公司铜陵市铜都大道三期道路工程项目经理部（××）与原告（××）又拟定了一份《铜陵铜都大道三期工程施工专业分包合同》，双方约定：××将铜都大道三期沥青分项工程分包给原告完成；分包工程范围为K0+080-K4+260段施工图中沥青部分；合同价款约22000000元；开工日期为2010年8月6日，竣工日期为2010年10月30日；工程质量按总包合同要求，××应完成原材料复试、审核、报验、决算、审计决算；分包工程质量标准为分包工程的检查验收按总包合同相应条款履行；合同价款采用××的报价书中所报单价；工程量以发包人终审后的实际完成工程量为结算依据；××应在每月22日前向××提交已完工程量报表，××接到报表后5天内按设计图纸计量或报经监理工程师计量，××由于自身的原因收到××计量报告7天内未进行计量的，从第8天起××报告中开列的工程量即视为接受，应作为支付工程进度款的依据；××向××支付工程款(进度款)的时间和方式为执行总包合同比例，支付时间执行总包合同中关于工程款(进度款)支付时间的约定，并在××收到发包人沥青分项工程款后7个工作日内付款，工程进度款以本合同约定的固定单价及××审核确认的实际完成的工程量作为支付依据；分包工程竣工验收报告经××、监理工程师、发包人认可后14天内，××向××递交分包工程竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照本合同协议书约定的单价及经××确认的实际完成工程量办理结算（由××初审报经发包人终审）；××不按分包合同约定支付工程款，导致施工无法进行，××可停止施工，工期顺延，××承担违约责任；××收到分包工程竣工结算报告及结算资料，经××审核确认并收到业主支付工程款后14天内不能按本合同约定支付工程款时，从第15个工作日起按同期银行贷款利率支付拖欠价款的利息，并承担工程总价的每日千分之三的滞纳金。2010年9月21日，原告和中建六局有限公司铜陵市铜都大道三期道路工程项目经理部在该合同上签字并加盖了印章。合同签订后，原告履行了合同约定的施工义务。2010年11月10日，铜都大道三期工程完工，当月经有关单位和人员验收，出具了《工程竣工验收报告》，该报告的综合验收结论为合格。2012年8月10日，原告向中建六局有限公司铜陵市铜都大道三期道路工程项目经理部递交了一份《要求支付工程款的报告》，该报告载明：由我司承担贵部铜都大道三期道路沥青工程施工，早已在2011年6月份完工，工程也已在2011年11月竣工验收，按合同约定贵部应支付80%工程款，贵部沥青工程量现已经重点局初审，我司多次要求贵部暂按此工程量为依据支付我司工程款，贵部未予支付，现贵部要求我司办理决算为由拖延支付工程款；经我司与贵部人员初步核定的工程量总价约为20000000元，至2012年7月底实际支付工程款为14920000元，按80%比例尚欠1080000元，请贵部按合同予以支付。2012年8月14日，原告又向中建六局有限公司铜陵市铜都大道三期道路工程项目经理部递交了一份《铜陵市建筑安装工程结算书（初审稿）》，该结算书认定铜都大道三期沥青工程造价为20011001.01元。
另查，铜都大道三期道路工程的审计至今尚未结束。
上述事实，有当事人陈述、《建设工程施工合同》、《铜陵铜都大道三期工程施工专业分包合同》、《工程竣工验收报告》、《要求支付工程款的报告》和《铜陵市建筑安装工程结算书（初审稿）》等证明材料在案为凭，这些证明材料已经庭审举证、质证和本院审查，足以认定。
本院认为：中建六局有限公司铜陵市铜都大道三期道路工程项目经理部是被告设立的进行项目管理的临时机构，其与原告签订的《铜陵铜都大道三期工程施工专业分包合同》，将被告承包的建设工程分包给原告完成，且原告也未提供其具有相应建筑资质和分包已经发包人认可的证明材料，故该分包合同无效。分包合同虽然无效，但该工程经竣工验收为合格，被告仍应按合同的约定支付工程价款。鉴于铜都大道三期道路工程系政府投资项目，发包人与被告在《建设工程施工合同》中约定，整个工程完工后付至合同价款的70%，工程竣工结算初审后一个月内付至初审价的80%，初审决算经审计部门审计后半年内付至总造价的95%,余款5%作为工程保修金；分包合同约定，被告向原告支付工程款的时间和方式为按总包合同约定的支付时间和比例支付工程款；而本案所涉工程，审计部门尚未审计结束，被告支付的工程款已达到原告自行结算的工程价款的80%，故原告要求被告支付剩余工程款及违约金的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十七条和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条之规定，判决如下：
驳回原告铜陵营造中强建设有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费58684元，财产保全费5000元，合计63684元，由原告铜陵营造中强建设有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。
审 判 长 陈寿东
审 判 员 李金凤
人民陪审员 叶来华
二〇一七年四月十八日
书 记 员 周思琦
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》第五十七条——合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条——建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，××请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条——××非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。