广东省揭阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤52行初3号
原告：曾天送，男，1931年3月19日出生，住广东省揭西县。
委托代理人：廖秀文，广东铭致律师事务所律师。
委托代理人：林小霞，广东铭致律师事务所律师。
被告：揭西县人民政府。住所地：广东省揭阳市揭西县霖都大道。
法定代表人：杜光亮，县长。
委托代理人：陈挺，揭西县法制局工作人员。
委托代理人：刘子华，广东冠法律师事务所律师。
第三人：曾苏蕉，女，1934年11月3日出生，住揭西县。
委托代理人：蔡佳盛，广东冠法律师事务所律师。
原告曾天送诉被告揭西县人民政府、第三人曾苏蕉土地所有权处理决定纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，并于2017年5月11日公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告曾天送诉称，被告未经合法程序征用已依法分配给原告使用的位于揭西县××经××2.3亩集体土地，并将违法征用的上述土地登记至曾苏蕉名下。原告认为，被告于2003年4月21日向曾苏蕉颁发的揭西国用（2003）第xxxx号《国有土地使用权证》的行为是违法的，侵犯了原告的合法权益，请求依法予以撤销。
被告揭西县人民政府辩称，一、本案涉案土地征地程序合法，根本没有原告所诉称的违法征地、违法出让的行为和事实存在。二、被告颁发给第三人曾苏蕉的揭西国用（2003）第xxxx号《国有土地使用权证》依法定程序核发，办证程序符合法律规定，原告请求撤销于法无据。三、原告曾天送不是涉案行政行为的相对人和利害关系人，原告依法无权起诉请求撤销。第三人曾苏蕉取得涉案国有土地使用权系在涉案土地经法定程序征用、出让后，从项目发展商处受让而来，被告按项目发展商提供转让资料和第三人申报材料核发涉案《国有土地使用权证》。原告曾天送既非涉案行政行为的相对人，也与涉案土地没有任何利害关系存在，即使原告对此存在不同看法或异议，可以也只能依法举报，但原告无权起诉请求撤销被告向第三人曾苏蕉颁发的揭西国用（2003）第xxxx号《国有土地使用权证》。故此，原告起诉请求撤销被告颁发给第三人曾苏蕉的揭西国用（2003）第xxxx号《国有土地使用权证》的诉讼请求依法应予以驳回。四、原告的起诉超越法律规定的诉讼时效，应依法裁定驳回原告曾天送的起诉。原告诉讼请求撤销被告向第三人曾苏蕉颁发的揭西国用（2003）第xxxx号《国有土地使用权证》。然而，根据本案事实，被告向第三人曾苏蕉颁发揭西国用（2003）第xxxx号《国有土地使用权证》日期为2003年4月21日，即使原告有权提起本案行政诉讼，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条有关行政诉讼诉讼期间的规定，原告提起本案诉讼的期间早已超过法定5年期间，明显原告的起诉违反诉讼时效限制，原告的起诉应裁定驳回。综上所述，被告有关本案涉案土地征用、确权登记事实清楚，符合法律规定，且行政程序合法，原告既非行政行为相对人和利害关系人，根本无权提起本案行政诉讼，且原告的起诉明显超过法律规定的诉讼期间，故此，被告请求人民法院查明事实，依法裁定驳回原告的起诉。
第三人曾苏蕉委托代理人当庭辩称：其同意被告答辨的第一、二、四意见，但对原告不具有提起该行政诉讼的主体资格，依法应当驳回原告起诉的理由是：1、《行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据上述规定，行政诉讼的原告，必须同时满足两个条件：其一，其请求保护的权益必须是合法权益；其二，其合法权益受到侵害或不利影响，是由具体行政行为直接造成的。而本案原告明显不符合上述条件。原告请求撤销揭西县人民政府核发给第三人的《国有土地使用权证》，但鉴于涉案土地已依法征用，本案原告根本不是本案发证土地的权利人，与本案土地发证没有利害关系，其请求保护的权益并非合法权益，也不是被告颁证行为的直接利害关系人。2、因被告颁发《国有土地使用证》的行政行为是在土地征收之后发生的另外一个行政行为，与征收土地的行政行为是不同的。在土地征收后的颁证行为与原告及其所在的揭西县xxx镇第五村民委员会没有法律上的利害关系，即被告颁发《国有土地使用证》的行政行为与原告没有法律上的利害关系，对原告的权利义务不产生直接影响，其合法权益并未受到侵害或不利影响，其不具备适格的原告主体资格。3、本案依法应当裁定驳回原告起诉。最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定：“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，公民、法人或者其他组织不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；”故对原告的起诉，依法应当裁定驳回原告起诉。故此，第三人请求人民法院查明事实，依法裁定驳回原告的起诉。
经审理查明，2003年2月24日，揭西县人民政府、揭西县国土资源局根据广东省国土资源厅的批复，分别发布了《征用土地方案公告》（揭西府公[2003]3号）和《征地补偿安置方案公告》（揭西国土资公[2003]3号），征用揭西县xxx镇大x路口车西段集体土地49.5亩（征用集体土地的范围包括五经富镇三村、五村、六村及低坪村）。2003年4月21日，揭西县国土资源局发布《关于五经富镇车西段商住小区建设项目供地的批复》（揭西国土资[2003]11号），批复同意将上述征用集体土地作为商住开发用地。2003年4月28日，揭西县国土资源局与揭西县xxx镇人民政府签订《国有土地使用权出让合同》〔合同编号（2003）019号〕，将上述征用土地出让给揭西县xxx镇人民政府。揭西县xxx镇人民政府再将上述征用土地分别转让给第三人曾苏蕉等人。2003年4月21日，被告向第三人曾苏蕉颁发揭西国用（2003）第xxxx号《国有土地使用权证》。2017年3月13日，原告曾天送向本院提起行政诉讼，诉请如前。
本院认为，本案审查的焦点是原告的起诉是否符合法定条件。本案原告请求撤销被告向第三人曾苏蕉颁发的揭西国用（2003）第xxxx号《国有土地使用权证》涉及的土地，经历了由揭西县人民政府征用大x路口车西段集体土地49.5亩（征用集体土地的范围包括五经富镇三村、五村、六村及低坪村）后，接着出让给揭西县五经富人民政府，再由揭西县五经富人民政府转让给第三人曾苏蕉的过程，涉案土地转为国有土地后，后续的土地使用权流转行为，与原告曾天送没有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”和第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，原告曾天送虽诉称被告未经合法程序征用已分配给原告使用的位于揭西县××经××2.3亩集体土地，并将违法征用的上述土地登记至第三人曾苏蕉名下，侵犯其合法权益，但因其未对有关土地首次转移登记的行政行为提起诉讼，而是直接起诉被告向第三人曾苏蕉颁发揭西国用（2003）第xxxx号《国有土地使用权证》的行政行为，没有法律依据。故原告曾天送与被告的颁证行为没有法律上的利害关系，不能提起本案诉讼。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告曾天送的起诉。
案件受理费人民币50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 林育胜
审 判 员 姚奕声
审 判 员 陈 锋
二〇一七年七月三日
书记员（代） 吴满和
附相关法律条文：
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的为已生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。