河北省新乐市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）新行初字第20号
原告秦永军，男，1967年11月26日生，汉族，住新乐市南齐同村。
委托代理人闫永军，石家庄市新华天安法律服务所法律工作者。
被告新乐市社会保险事业管理局。
法定代表人张永社，局长。
委托代理人班新青，该局工伤科科长
委托代理人孙新华，该局法律顾问
原告秦永军与被告新乐市社会保险事业管理局要求先行支付工伤保险待遇一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告秦永军及委托代理人闫永军，被告的委托代理人班新青、孙新华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告配偶赵书爱是新乐市富臣装饰印染有限公司员工，2010年12月2日赵书爱在下班途中发生交通事故死亡。2011年4月22日，被石家庄市人力资源和社会保障局认定为工亡。用人单位对决定不服，向河北省人力资源和社会保障局提起行政复议，2011年9月25日省局作出行政复议决定书，予以维持。用人单位不服复议决定，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，2012年1月4日石家庄市长安区人民法院作出判决，维持石家庄市人力资源和社会保障局作出的石人社伤险认决字（2011）1849号认定工伤决定书。用人单位不服一审判决提出上诉，石家庄市中级人民法院于2012年4月25日作出终审判决，维持原判。判决生效后，经原告申请，新乐市劳动人事仲裁委于2012年7月12日作出仲裁裁决书：1、新乐市富臣装饰印染有限公司一次性支付申请人丧葬补助金13686元，工亡补助金343500元；2、自2011年5月开始，按月支付赵书受父亲赵须怀抚恤金510元。该案经新乐市人民法院一审�石家庄市中级人民法院2013年5月9日终审，维持一审第一项判决，改判自2011年1月开始，按月支付赵书爱父亲赵须怀抚恤金510元。2013年7月17日，原告申请法院强制执行。新乐市人民法院于2014年5月26日作出中止执行裁定书。
由于用人单位未给赵书爱缴纳工伤保险费，原告得不到工伤保险待遇补偿。根据《社会保险法》第41条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第二项、第三项之规定，2014年5月持工伤认定决定书、仲裁裁定书、石家庄市中级人民法院终审判决书和新乐市人民法院出具的中止执行文书等有关材料，向被告新乐市社会保险事业管理局递交了先行支付工伤保险待遇的申请。然而令原告没有想到的是，2014年6月9日被告对原告申请作出了不予先行支付的答复。
原告认为，2010年12月2日赵书爱在下班途中因交通事故死亡，2011年4月22日被石家庄市劳动和社会保障局认定为工亡，因用人单位不服，先后向河北省人力资源和社会保障局提起行政复议，向石家庄市长安区人民法院、中级人民法院提起行政诉讼和上诉，2012年4月25日石家庄市中级人民法院作出维持工亡的终审判决。也就是说，原告配偶赵书爱虽然是在2010年12月2日因工死亡，但是，最终认定为工亡的时间是2012年4月25日，尔非2011年4月22日，不存在溯及以往。根据《社会保险法》的相关规定，被告新乐市社会保险事业管理局是本市社会保险的行政主管部门，为符合条件的申请人办理社会保险待遇支付是被告的法定职责。《社会保险法》第41条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第63条的规定追偿�《社会保险基金先行支付暂行办法》第6条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书。依据上述规定，原告要求被告由工伤保险基金中先行支付工伤保险待遇款项是符合法律规定的。《社会保险法》第98条规定，本法自2011年7月1日起施行；《社会保险基金先行支付暂行办法》第18条规定，本办法自2011年7月1日起施行。上述规定是关于施行日的规定。本案中，原告配偶的事故伤害虽发生在2010年12月，但原告依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤待遇，法院终审判决认定为工亡时间是2012年4月25日，出具中止执行文书的时间为2014年5月26日，都是在《社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》施行后，因此，对被告称《社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》对原告不具有溯及既往的效力的答复意见是不能成立的，违反上述法律、法规的规定。
综上所述，本案中，法院已确定的原告应获得工伤保险待遇，在执行中由于企业无财产可供执行，法院裁定中止执行。《社会保险法》第2条规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下，依法从国家和社会获得物质帮助的权利。因此，原告在没有获得工伤保险待遇的情况下，向被告申请先行支付工伤保险待遇，应当适用《社会保险法》第41条的规定。故原告根据《行政诉讼法》第39条、第41条之规定依法提起行政诉讼，请求人民法院根据《社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，依法判令被告给付原告工伤待遇先行支付款376566元，承担本案诉讼费用。
原告针对其诉讼请求提交了下列证据：
第一组证据：证据1、2014年6月9日被告对原告申请作出了《关于秦永军申请工伤待遇先行支付的答复意见》，证明原告向被告提交过申请。证据2、2011年4月22日，石家庄市人力资源和社会保障局认定赵书爱为工亡（石人社伤险认决字（2011）1849号工伤认定书）。证据3、2011年9月25日，河北省人力资源和社会保障局行政复议决定书，予以维持。（冀人社复决字（2011）68号）。证据4、2012年1月4日，石家庄市长安区人民法院（2012）长行初字第10号行政判决书，维�石家庄市人力资源和社会保障局作出的石人社伤险认决字（2011）1849号认定工伤决定书。证据5、石家庄市中级人民法院于2012年4月25日作出（2012）石行终字第00046号终审判决，维持原判。
第二组证据：证据1、2012年7月12日，新乐市劳动人事仲裁委作出的新劳人裁字（2010）第035－2号仲裁裁决书。证据2、2012年12月22日，新乐市人民法院作出的（2012）新民一初字第01281号、（2012）新民一初字第01286号民事判决书。证据3、2013年5月9日，石家庄市中级人民法院作出（2013）石民一终字第00889号民事判决书，维持原判。
第三组证据：2014年5月26日，新乐市人民法院作出的（2013）新执字第205－1号中止执行裁定书，证明被执行人拒绝支付工伤保险待遇。
被告辩称，一、我局作出的答复合法有据，程序合法。原告请求先行支付的申请符合现行法律的规定，即《社保法》的规定，但由于其所申请的工伤认定发生于《社保法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》实施之前，而现行法律法规均未对发生于《社保法》实施之前的工伤待遇是否可以先行支付作出规定，我局在法律没有明文规定且依据权限请示上级亦如此的情况下只能做出上述答复，且做出的答复是原告申请不符合先行支付的申请条件，并非是拒绝支付，答复符合“法无明文不得为”的规定，因此我局尽到了应尽的义务。二、原告所诉应依法院最终生效的行政判决作为具体行政行为发生法律效力条件的说法不能成立。依行政诉讼法及相关规定，具体行政行为生效后，行政相对人通过行政复议、行政诉讼的过程并不影响具体行政行为的生效和实施，只有在做出的具体行政行为在被撤销或重新做出的情况下才能以重新确定具体行政行为的生效时间，因此，不能以人民法院的生效文书确定�体行政行为的生效时间，所以，原告的这种说法不能成立。三、原告的权益只能由用人单位解决。依据当时的法律、法规及政策没有社保基金先行支付的依据，仅有用人单位应承担工伤保险待遇的规定即《工伤保险条例》第六十二条规定，原告对用人单位的仲裁、诉讼的结果已发生法律效力，原告只能通过人民法院强制执行来实现自己的权利。四、我局不是本案适格的被告，依行政职权审核审批长期、死亡的工伤保险待遇不是我局的职权范围，即便本案原告的申请条件成立，我局也没有权力进行审批，原告只能找有权限的机关进行审批，因此，原告起诉我局也不能实现其主张的目的。综上，我局认为，原告对我局的诉讼请求不应得到法律的支持，法院应劝其撤诉或依法驳因其对我局的诉请，请依法审查并公正处理。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对原告�交的所有证据，被告对其真实性没有异议，认为赵书爱的死亡时间和劳动部门出具的工亡认定时间均在《社会保险法》和《社会保险基金先行支付办法》实施之前。本院对原告提交的所有证据真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。
根据上述有效证据，本院查明下列事实，原告配偶赵书爱系新乐市富臣装饰印染有限公司员工，富臣装饰印染有限公司未依法给赵书爱缴纳工伤保险费，2010年12月2日赵书爱在下班途中发生交通事故死亡。2011年4月22日，被石家庄市人力资源和社会保障局认定为工亡；富臣装饰印染公司不服，向河北省人力资源和社会保障局提起行政复议，2011年9月25日作出冀人社复决字（2011）68号行政复议决定书，予以维持；富臣装饰印染公司不服复议决定，向石家庄市长安区人民法院提起行政诉讼，2012年1月4日，石家庄市长安区人民法院作出（2012）长行初字第10号行政判决书，维持石家庄市人力资源和社会保障局作出的石人社伤险认决字（2011）1849号认定工伤决定书；富臣装饰印染公司不服一审判决提出上诉，2012年4月25日，石家庄市中级人民法院作出（2012）石行终字第00046号行政判决书，维持原判。2012年7月12日，新乐市劳动人事争议调解仲裁委员会作出新劳人裁字（2010）第035－2号仲裁裁决书：1、新乐市富臣装饰印染有限公司支付秦永军丧葬补助金13686元，一次性工亡补助金343500元；2、自2011年5月开始，按月支付赵书受父亲赵须怀抚恤金510元。2012年12月22日，新乐市人民法院作出（2012）新民一初字第01281号、（2012）新民一初字第01286号民事判决书，判决：1、、新乐市富臣装饰印染有限公司支付秦永军丧葬补助金13686元，一次性工亡补助金343500元；2、自2011年1月开始，按月支付赵书受父亲赵须怀抚恤金510元�新乐市富臣装饰印染有限公司不服，提出上诉，2013年5月9日，石家庄市中级人民法院作出（2013）石民一终字第00889号民事判决书，维持原判。2013年7月17日，原告秦永军申请法院强制执行，2014年5月20日，原告秦永军向法院提出中止执行申请，新乐市人民法院遂于2014年5月26日作出（2013）新执字第205－1号执行裁定书，中止河北省新乐市人民法院（2012）新民一初字第01281号及（2012）新民一初字第01286号民事判决书的执行。2014年6月6日，原告向新乐市社会保险事业管理局递交先行支付工伤待遇先行支付申请，2014年6月9日，被告对其申请作出了不符合申请工伤保险基金先行支付条件的答复，原告不服，随向本院提起诉讼。
另查明，赵书怀于2014年2月去世。
本院认为，《社会保险基金先行支付暂行办法》第十七条第二款规定“个人或者其近亲属对社会保险经办机构作出不予�行支付的决定不服或者对先行支付的数额不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作；社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务”，新乐市社会保险事业管理局负责新乐市区域内的工伤保险工作，并具体承办工伤保险事务，所以新乐市社会保险事业管理局是本案适格的被告。
根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，被告新乐市社会保险管理局是本市社会保险的行政主管部门，为符合条件的申请人办理社会保险待遇支付是被告的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。依据�述规定，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工向工伤保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇，因此，对原告要求被告给付工伤待遇先行支付款376566元的诉讼请求，本院支持应当由工伤保险待遇项目中由工伤保险基金先行支付的款项；《中华人民共和国社会保险法》第九十八条规定，本院自2011年7月1日起施行；《社会保险基金先行支付暂行办法》第十八条规定，本办法自2011年7月1日起施行。上述规定，是关于施行日的规定。本案中，原告之妻赵书爱的事故伤亡虽发生在2010年，但原告依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤待遇，法院出具中止执行文书的时间为2014年5月26日在《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》施行后，因此，对被告称《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》对原告不具有溯及既往的效力的辩解理由，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决如下：
一、撤销被告新乐市社会保险管理局于2014年6月9日作出的《关于秦永军申请工伤保险待遇先行支付的答复意见》。
二、被告新乐市社会保险管理局于本判决生效后六十日内向原告秦永军履行先行支付工伤保险待遇项目中由工伤保险基金支付项目的法定责任；
三、驳回原告秦永军其余不属于工伤保险待遇项目中由工伤保险基金先行支付项目的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由被告新乐市社会保险管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审判长 李 斌
审判员 刘会杰
陪审员 张进贤
二〇一四年十月十三日
书记员 陶 健