内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）乌中民初字第900号
原告杨青山，男，1952年7月2日出生，蒙古族，牧民，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗温更镇煤矿一区*组**号。
委托代理人包桂花，女，1957年11月5日出生，蒙古族，牧民，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗温更镇煤矿一区*组**号。
委托代理人杨东胜，男，1985年10月5日出生，蒙古族，牧民，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗温更镇煤矿一区*组**号。
被告布仁巴雅尔，男，1961年11月28日出生，蒙古族，牧民，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗海流图镇惠民小区*号楼*单元***室。
被告吴海棠，女，1965年2月22日出生，蒙古族，牧民，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗海流图镇惠民小区*号楼*单元***室。
原告杨青山诉被告布仁巴雅尔、吴海棠土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨青山及委托代理人包桂花、杨东胜到庭参加诉讼，被告布仁巴雅尔、吴海棠未经法庭许可中途退庭，本案现已审理终结。
原告杨青山诉称，2000年8月我与被告布仁巴雅尔、吴海棠签订草场转让合同，双方约定二被告将自己名下位于乌拉特中旗川井苏木沙布格嘎查草牧场4782.75亩及草场上的住房一并转让给我，转让费用20000元，转让之日起，乙方（杨青山）承担转让后草场的一切费用，如国家政策有变动，草场上的一切权利和义务全由乙方享受和承担。协议签订后原告即管理使用该草场及房屋，且已支付转让费用15000元。2005年被告布仁巴雅尔将原告杨青山起诉至乌拉特中旗人民法院要求确认转让协议无效，返还草场4782.5亩。乌拉特中旗人民法院（2005）乌中民初字第692号民事判决书认定布仁巴雅尔与杨青山签订的《转让草场使用权合同》无效，杨青山返还布仁巴雅尔草场4782.5亩。宣判后杨青山不服，上诉至巴彦淖尔市中级人民法院，巴市中院作出（2007）巴民一终字第227号民事裁定，发回乌拉特中旗法院重审。乌拉特中旗人民法院于2007年9月4日作出乌中民初字第765号民事判决的内容仍然是原一审判决内容，杨青山又不服上诉至巴彦淖尔市中级人民法院，巴民一终字第495号民事判决撤销乌拉特中旗人民法院作出（2007）乌中民初字第765号民事判决，驳回布仁巴雅尔的诉讼请求。杨青山于2011年8月29日将布仁巴雅尔、吴海棠诉至乌拉特中旗人民法院，请求二被告协助办理草牧场流转手续。乌拉特中旗人民法院于2011年10月25日作出（2011）乌中民初字第842号民事判决书，判决布仁巴雅尔、吴海棠于本判决生效后十日内协助杨青山办理过户手续。布仁巴雅尔不服，上诉至巴彦淖尔市中级人民法院，2012年1月10日巴彦淖尔市中级人民法院作出（2011）民事三终字第178号民事判决，判决驳回上诉维持原判。布仁巴雅尔于2012年6月4日向巴彦淖尔市检察院抗诉，巴彦淖尔市中级人民法院于2013年10月24日作出（2013）巴民再终字第14号民事判决书，维持（2007）巴民一终字第495号民事判决。布仁巴雅尔再次向内蒙古自治区高级人民检察院抗诉，经内蒙古自治区高级人民法院（2014）内民抗一字第81号民事判决书，维持巴彦淖尔市中级人民法院（2013）巴民再终字第14号民事判决内容。至此杨青山彻底胜诉，杨青山与布仁巴雅尔、吴海棠之间的《转让草场使用权合同》确定有效，依据该转让合同的约定，即合同第五条：如国家政策有变动，草场上的一切权利和义务全由乙方（杨青山）享受和承担，即草场补贴款应由杨青山享有，经调查布仁巴雅尔、吴海棠已将2012年、2013年度的草场补贴款45435元领取。现将二被告诉至乌拉特中旗人民法院，请求依法判令二被告返还已领取的草场补贴款45435元。
被告布仁巴雅尔、吴海棠辩称，1999年1月1日被告布仁巴雅尔作为家庭承包户户主与乌拉特中旗川井苏木沙布格嘎查签订了《集体所有草牧场承包合同书》，承包该嘎查草牧场4782.5亩，这是国家给我们的草场，该草场禁牧款是我通过合法程序取得。旗畜牧部门根据实际事实依据给我发放了一卡通并将属于我的禁牧款打入我的一卡通内，这不属于不当得利，所以我们不应返还给原告杨青山。我们与原告杨青山之间就该草场的承包经营权一直存在纠纷，虽通过诉讼，但审判机关无视事实，错误的将该草场的使用权判给了杨青山。根据乌拉特中旗处理发放禁牧款存在纠纷的处理原则应立即停止发放，如原告有权利享有草场补贴款，那也是原告杨青山向旗畜牧部门索要，不应向我们要。法院不应该支持原告杨青山的诉讼请求，请依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1999年1月1日被告布仁巴雅尔与其所在的沙布格嘎查签订了《集体所有草牧场承包合同书》，承包本嘎查草牧场4782.7亩（编号：7-066）。2000年秋，被告吴海棠与原告杨青山妻子口头协商，将该草牧场4782.7亩（编号：7-066）及350平米土木结构房院一处转让给原告杨青山及其妻包桂花使用。转让期限自2000年10月23日至2028年12月31日止，转让费用20000元。被告布仁巴雅尔分三次收取转让费用15000元，下欠转让费用5000元，原告杨青山于2001年8月5日为被告布仁巴雅尔出具了欠条。2002年7月29日被告布仁巴雅尔、吴海棠与原告杨青山之妻包桂花在乌拉特中旗公证处签了转让草场使用权合同书，合同内容与口头协议一致。2002年11月14日沙布格嘎查长僧格代表本嘎查在双方的转让草场使用权合同上签注“同意转让”并加盖嘎查公章。原告杨青山及其妻包桂花使用该草场至今。2011年起该草牧场纳入生态奖补机制，国家发放禁牧补助款，于2013年1月9日补助22724.82元、于2013年2月6日补助11457.96元、于2013年11月27日补助11433.04元，共计45615.82元，该禁牧补助款打入以被告布仁巴雅尔开户的银行卡（一卡通）内。
上述事实有如下证据证实：
（1）、巴彦淖尔市中级人民法院（2007）巴民一终字第495号民事判决书证实：1999年1月1日被告布仁巴雅尔与其所在的沙布格嘎查签订了《集体所有草牧场承包合同书》，承包得本嘎查草牧场4782.7亩（编号：7-066）。2000年秋，被告吴海棠与原告杨青山妻子口头协商，将该草牧场4782.7亩（编号：7-066）及350平米土木结构房院一处转让给原告杨青山及其妻包桂花使用。转让期限自2000年10月23日至2028年12月31日止，转让费用20000元。被告布仁巴雅尔分三次收取转让费用15000元，下欠转让费用5000元，原告杨青山于2001年8月5日为被告布仁巴雅尔出具了欠条。2002年7月29日被告布仁巴雅尔、吴海棠与原告杨青山之妻包桂花在乌拉特中旗公证处不签了转让草场使用权合同书，合同内容与口头协议一致。2002年11月14日沙布格嘎查长僧格代表本嘎查在双方的转让草场使用权合同上签注“同意转让”并加盖嘎查公章。原告杨青山及其妻包桂花使用该草场至今。以上事实有巴彦淖尔市中级人民法院生效法律文书所认定的事实，予以确认。
（2）、法院向乌拉特中旗农村信用合作联社调取的证据“开户为被告布仁巴雅尔的银行卡流水明细”证实：2011年起该草牧场纳入生态奖补机制，国家发放禁牧补助款，于2013年1月9日补助22724.82元、于2013年2月6日补助11457.96元、于2013年11月27日补助11433.04元，共计45615.82元，该禁牧补助款打入以被告布仁巴雅尔开户的银行卡（一卡通）内的事实。
上列证据经当庭举证、质证，予以确认。
本院认为,通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。依法流转的土地承包经营权应受法律保护。本案被告布仁巴雅尔依法对自己承包经营的草牧场4782.7亩（编号：7-066）转让给原告杨青山，已经巴彦淖尔市中级人民法院（2007）巴民一终字第495号民事判决书确认双方之间的转让合同有效，该草牧场的承包经营权归原告杨青山，因此国家生态奖补机制禁牧补助款由原告杨青山享有。被告布仁巴雅尔、吴海棠领取占有该补贴款违反法律有关规定，应予以退还，故对原告杨青山的诉求本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七十一条、第一百零六条第二款、第一百三十四条第一款（七）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、第一百二十七条第一款之规定，经合议庭评议，缺席判决如下：
被告布仁巴雅尔、吴海棠于本判决生效后十日内退还原告杨青山生态奖补机制禁牧补助款共计45435元。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费936元，由被告布仁巴雅尔、吴海棠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院
审 判 长 燕 飞 云
审 判 员 乌兰格日乐
人民陪审员 樊 学 光
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 苏 斌
本案适用法条：
《中华人民共和国民法通则》
第七十一条财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。
第一百零六条第二款公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
第一百三十四条第一款（七）项承担民事责任的方式主要有：
（七）赔偿损失
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《中华人民共和国物权法》
第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。
第一百二十七条第一款土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。