福建省长汀县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）汀行初字第1号
原告：黄万年，男，1954年5月12日生，汉族，住长汀县。
被告：福建省长汀县国土资源局，住所地：长汀县。组织机构代码：00410078-9。
法定代表人：马华如，该局局长。
委托代理人：范云飞，福建先丰律师事务所律师。
原告黄万年诉被告福建省长汀县国土资源局不履行土地行政登记职责一案，于2013年12月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄万年，被告委托代理人范云飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄万年诉称：2013年3月18日原告向被告提出《宅基地使用权补充确权发证申请》，说明已故父亲黄鹤林（黄合林）分别于1980年11月16日、1985年5月20日，向长汀县大同乡人民政府批得建房用地225平方米及113.5平方米，两次合计338.5平方米。扣除已累计登记发证的宅基地面积236.97平方米，尚差101.53平方米宅基地未登记发证。按《中华人民共和国物权法》等规定，要求被告对101.53平方米宅基地补充登记。
原告提供如下证据（均为复印件）：
⒈国土资源部国土资发（2008）146号《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》，证明对农民合法使用的宅基地全部发证到户。
⒉《宅基地使用权补充确权发证申请》，证明原告于2013年3月18日向被告递交了宅基地使用权补充登记申请。
⒊行政复议（查）申请，证明原告向县府提交过复查申请。
⒋复查复核申请，证明原告向市府提交过复核申请。
⒌汀附革建字（80）第233号《长汀县附城公社地基建造证明书》，证明原告父亲于1980年获批宅基地肆丈伍尺（225平方米）。
⒍长汀县大同乡人民政府1985年5月10日“关于黄合林宅基调处意见”，证明原告父亲共取得宅基地面积338.5平方米。
⒎同建（85）第377号《建房批准书》，证明原告父亲于1985年获批宅基地113.5平方米。
⒏1986年9月14日《调解处理意见协议书》，证明原告占用的属农民集体所有的宅基地使用权不再有争议，系合法取得。
⒐长汀县国土资源局“关于审查黄万年户建房用地是否符合城市规划的函”，证明原告建房用地不在路网控制范围，符合总体规划的登记条件。
⒑202集建（92）字第130023号《集体土地建设用地使用证》，证明与应登记发证的集体土地建设用地面积存在较大差距。
⒒汀集用（2011）第060184号土地证，证明被告未按汀附革建字（80）第233号批准书补足宅基地面积。
⒓2012年9月21日县法制办的“询问笔录”，证明胞弟黄春贵没有补充确权登记的必要了。
⒔2008年7月24日大同印黄村民委员会的证明，证明黄合林与黄万年系父子关系。
⒕1985年及1986年的收款收据，证明原告欲登记的宅基地属农民集体所有，经调解后进行了收费，不再有争议。
被告福建省长汀县国土资源局辩称：据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”因此长汀县国土资源局不属于适格被告。被告受理原告土地登记申请后，遵循了《土地登记办法》的规定，经审查认为原告申请不符合有关法律法规规定，及时答复了原告，并经长汀县人民政府、龙岩市人民政府复查、复核，维持了被告的答复意见。请人民法院驳回原告起诉。
被告提供如下证据（均为复印件）：
⑴《中华人民共和国土地管理法》，证明集体土地使用权证由县人民政府核发，被告无权颁发。
⑵《土地登记办法》，证明颁发集体土地使用权证应遵循的法定程序。
⑶《宅基地使用权补充确权发证申请》、汀国土资信（2013）55号信访事项答复意见书、汀政信（2013）38号信访事项复查意见书、龙政信复（2013）88号信访事项的复核意见书，经审查被告认为原告申请不符合有关法律法规规定，及时答复了原告，并经长汀县人民政府、龙岩市人民政府复查、复核，维持了被告的答复意见。
上述原、被告所举证据均经庭审质证，本院作如下认证：
原告所举证据2，被告对其真实性没有意见，但认为该证据内容是信访内容，不是根据土地登记有关规定申请宗地发证。被告对证据3、4复查、复核申请真实性没有意见。本院对原告提供的证据2、3、4予以采信；对证据1及证据5—14，因原告向被告提交《宅基地使用权补充确权发证申请》时并未提供，只是在行政诉讼时提供给法庭，在本案中不作认定。原告对被告提供的证据⑴、⑵、⑶的真实性没有意见，但对意见书的证明事项有意见，认为政府机关工作人员对国家宅基地使用权可以依法继承的相关规定缺乏认知。本院认为被告提供的证据符合证据的“三性”，予以采信。
经审理查明：原告于2013年3月18日向被告提出《宅基地使用权补充确权发证申请》，该申请陈述其父黄鹤林分别于1980年11月16日、1985年5月20日，向长汀县大同乡人民政府批得建房用地225平方米及113.5平方米，两次合计338.5平方米。扣除已累计登记发证的宅基地面积236.97平方米，尚差101.53平方米宅基地未登记发证。按《中华人民共和国物权法》等规定，要求被告对101.53平方米宅基地补充登记。原告只向被告提出了《宅基地使用权补充确权发证申请》，并未按《土地登记办法》第九条的规定提交申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料。被告于2013年7月11日对该发证申请按信访报告处理，作出汀国土资信（2013）55号信访事项答复意见书，认为原告申请发给土地使用证不符合相关规定。原告对该信访答复不服向长汀县人民政府提出复查申请，长汀县人民政府于2013年8月13日作出汀政信（2013）38号信访事项复查意见书，维持了被告的信访事项答复意见书。原告对县政府的信访事项复查意见书不服，遂向龙岩市人民政府提出复核请求，龙岩市人民政府于2013年11月29日作出龙政信复（2013）88号信访事项的复核意见书，维持长汀县人民政府的信访事项复查意见书。对此，原告于2013年12月23日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《土地登记办法》第三条第二款规定，申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。《福建省土地登记条例》第四条规定，县级以上地方人民政府土地管理部门是土地权利的登记部门。因此，被告具有土地登记的法定职责。原告向被告提出宅基地使用权补充确权发证申请，是具有实体内容的行政申请，不属信访申请，被告对该申请进行了信访答复，县府、市府进行了信访复查、复核，但被告并未对原告申请进行行政答复。行政答复与信访答复是两个性质不同的答复，适用的法律不同，救济的途径亦不相同。被告将原告的行政申请当作信访申诉进行处理，是不妥当的，可以认定为未对原告的行政申请作出行政答复。因此被告应当在一定期限内对原告的登记申请作出明确的行政答复，正确履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决如下：
责令被告福建省长汀县国土资源局于本判决生效后十日内对原告黄万年提出的《宅基地使用权补充确权发证申请》是否予以登记作出行政答复。
案件受理费人民币50元，由被告福建省长汀县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
（此页无正文）
审 判 长 刘小斌
审 判 员 廖金水
人民陪审员 吕红梅
二〇一四年五月四日
代理书记员 黄语焱
附注：本案所引用的主要法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
二、《土地登记办法》
第三条土地登记实行属地登记原则。
申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。
跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。
在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定执行。
第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
三、《福建省土地登记条例》
第四条县级以上地方人民政府土地管理部门是土地权利的登记部门（以下简称登记部门），按照下列规定权限，负责土地登记工作。
（一）省属国家机关、社会团体、企事业单位和中央直属单位，依法取得本省境内的国有土地使用权，由省人民政府土地管理部门登记；
（二）地（市）属国家机关、社会团体和企事业单位，依法取得的国有土地使用权，由地（市）级人民政府土地管理部门登记；
（三）依法取得跨行政区域的国有土地使用权，由其共同上一级人民政府土地管理部门登记；
（四）本款一、二、三项规定以外的土地登记，由县级人民政府土地管理部门负责。
上级登记部门可以将其负责的土地登记工作委托下级登记部门办理。受委托的登记部门在登记过程中形成的文件资料应当单独立卷归档，并报上级登记部门备案。