西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）陕7102行初80号
原告姚伟锋，男，1973年4月2日出生。
委托代理人白红卫，陕西省老法律工作者协会法律工作者。
委托代理人王海安，陕西省老法律工作者协会法律工作者。
被告蓝田县公安局，住所地西安市蓝田县孝泉路8号。
法定代表人魏随康，局长。
委托代理人杨锋，工作人员。
委托代理人张力，工作人员。
被告蓝田县人民政府，住所地西安市蓝田县县门街6号。
法定代表人陈顺利，县长。
委托代理人薛亚先，工作人员。
委托代理人惠红林，陕西白鹿原律师事务所律师。
原告姚伟锋不服被告蓝田县公安局治安行政处罚及蓝田县人民政府行政复议决定一案，于2016年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月1日立案后，于2016年3月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭审理了本案。原告姚伟锋及其代理人白红卫、王海安，被告蓝田县政府的委托代理人薛亚先、惠红林，蓝田县公安局的委托代理人杨锋、张力，证人田公胜、周安财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月10日，原告姚伟锋与李新叶发生冲突。李新叶报案后，蓝田县公安局焦岱派出所于当日处警。后于2015年12月15日作出处罚决定书，决定对姚伟锋处行政拘留十日并处罚款500元。姚伟锋于2015年12月29日向蓝田县人民政府申请行政复议，蓝田县人民政府于2016年2月24日作出复议决定，维持蓝田县公安局作出的行政处罚决定。
原告姚伟锋诉称，本案事实发生在2015年7月10日，蓝公（焦）行罚决字〔2015〕J003号《行政处罚决定书》做出却是2015年12月15日，期间长达150多天，且所谓“姚伟锋将李新叶打伤”没有任何证据，蓝公（焦）行罚决字〔2015〕J003号《行政处罚决定书》办案程序违法。原告的行政复议申请请求为：“依法确认蓝公（焦）行罚决字〔2015〕J003号《行政处罚决定书》无效”，而第一被告的复议决定为：“维持被申请人蓝公（焦）行罚决字〔2015〕J003号《行政处罚决定书》”，第一被告没有就原告的复议请求依法审查，办案程序严重违法。现原告诉至人民法院请求：一、请求依法撤销第一被告所作的蓝政复决字（2016）第2号《行政复议决定书》；二、依法确认第二被告2015年12月15日作出的蓝公（焦）行罚决字〔2015〕J003号《行政处罚决定书》无效；三、依法判令两被告承担本案诉讼费。
原告向本院提供了以下证据:
1.行政处罚决定书；
2.解除拘留证明；
3.行政复议决定书；
以上三份证据用于证明原告诉求有事实依据。
4.证人田公胜（原告朋友）的证言；
5.证人周安财（原告父亲）的证言；
以上二份证据用于证明原告2015年一整年都在家务农，未外出打工。
被告蓝田县公安局辩称，本案事实发生在2015年7月10日。原告明知自己行为将他人致伤，拒绝给伤者治疗并支付相关医疗费用，在派出所委托村委会调解时拒不到场，案发后又长期在外打工，客观上造成案件无法在法定期限内作出行政处罚。此外受害人接到蓝田县公安局的委托鉴定通知书后，一直没有去相关机构进行鉴定，直到2015年12月8日才书面放弃伤情鉴定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第二款规定：“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款规定：“对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”由此可以看出蓝田县公安局没有超期办案。综上，原告违法事实清楚，证据确实充分，办理该案程序过程合法，适用法律正确，量裁适当，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告蓝田县公安局向本院提供了以下证据:
治安管理处罚卷宗一卷，用于证明行政处罚合法。
被告蓝田县人民政府辩称，被告于2015年12月29日依法受理原告的复议申请，并于2016年2月24日作出蓝政复决字〔2016〕2号行政复议决定书。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、二十三条、三十一条之规定，被告作出的蓝政复决字〔2016〕2号行政复议决定书程序合法。从蓝公（焦）行罚决定〔2015〕J003号行政处罚决定书卷宗材料反映，本案事发时间为2015年7月10日，当天李新叶便向蓝田县公安局提交报案材料，公安机关当即予以受理。2015年7月13日和8月11日李新叶到公安机关接受询问，其诉求为请求公安机关调解处理此事，并提出调解意见为“让原告赔偿自己医疗费”。因原告不在家，同年9月28日公安机关委托村委会进行调解，10月30日公安机关再次询问李新叶调解的进展情况，并告知如调解不成将按照法律规定处理，12月3日当地村委会以情况说明的方式向公安机关书面告知调解不成。依据《中华人民共和国治安处罚法》第九条“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼”和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第二款“调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算”之规定，2015年7月10日至2015年11月5日期间为调解期限，不应计算为办案期限。故蓝公（焦）行罚决定〔2015〕J003号行政处罚决定书认定原告姚伟锋将李新叶打伤事实清楚、证据确凿。请求人民法院予以审查维持。
被告蓝田县人民政府向本院提供了以下证据:
1.原告行政复议申请材料一套；
2.蓝政复通字[2016]2号行政复议答复通知及送达回执各一份；
3.蓝政复决字[2016]2号行政复议决定书及送达回执各一份；
以上三份证据，用于证明蓝田县人民政府作出的行政复议决定书程序合法。
4.行政复议答复一份；
5.治安案卷材料一套。
以上二份证据，用于证明蓝田县人民政府作出维持决定正确。
经庭审质证，对被告蓝田县人民政府提供的证据，原告认为该组证据无法看出蓝田县人民政府如何审查蓝田县公安局行政行为的过程。对被告蓝田县公安局提供的证据，原告认为其卷宗中存在以下问题：1.报案材料姓名与原告无关，报案材料写的是姚卫锋；2.接处警登记表时间不一致，传唤审批表是11月5日出警，到警却是7月10日，明显看出第二被告违法办案，程序严重违法；3.李新叶的委托书不应该出现，该证据出现说明第二被告违法执法；4.拘留书上说家属写不了字，实际上第二被告并未告知原告家属；5.没有直接证据证明原告打人的事实，李新叶证言是单方证据，单独不能定案；6.笔录写周安财不会写字，通知时又说他拒绝签字自相矛盾；7.原告说自己没有打人，今年在家；8.李新叶委托王伟的调解委托书和村委会情况说明，明确本案不是派出所调解，而是村委会调解，到底是谁在调解搞不清楚，二者必有一假；9.本案被告对原告顶格处罚，不适用调解；10.被告认为原告有逃跑行为，须出示法条认定。对原告提供的证据，二被告均认为证人田公胜是在事后安排的，证人周安财与原告是父子关系，对其证人证言不予认可。对原告其余证据无异议。
本院对上述证据认证如下:对被告蓝田县人民政府提供的全部证据，认为其客观真实、来源合法，与本案具有关联性，符合证据的法定形式，本院予以确认。对被告蓝田县公安局提供的证据，认为其客观真实、来源合法，与本案具有关联性，符合证据的法定形式，本院予以确认。对原告提供的证据1、2、3，认为其客观真实、来源合法，与本案具有关联性，符合证据的法定形式，本院予以确认。对原告证据4，证人周公胜称原告与别人打架的事其并不知情，其以自己与原告经常电话联系为由，证明原告2015年一年均在家中，理由不能成立，本院不予确认。对原告证据5，证人周安财当庭陈述的证言仅证明案发时其不在现场，事后村支书未找其谈话，其子姚伟锋被拘留后，蓝田县公安局未找其谈话，其未见过文书材料。相应证言不足以说明公安机关办理治安案件程序违法，本院不予确认。
经审理查明，2015年7月10日，原告姚伟锋与同村村民李新叶发生冲突。李新叶报案后，蓝田县公安局焦岱派出所于当日处警，并于同年7月13日出具鉴定委托书，对李新叶伤害程度进行法医学鉴定。李新叶于2015年12月8日放弃鉴定并出具书面承诺。蓝田县公安局于2015年12月15日作出处罚决定书，决定对姚伟锋处行政拘留十日并处罚款500元。姚伟锋于2015年12月29日向蓝田县人民政府申请行政复议，蓝田县人民政府于2016年2月24日作出复议决定，维持蓝田县公安局作出的行政处罚决定。
本院认为，行政机关应当依法行使职权。《公安机关办理伤害案件规定》第三十条规定“对于因民间纠纷引起的殴打他人或者故意伤害他人身体的行为，情节较轻尚不够刑事处罚，具有下列情形之一的，经双方当事人同意，公安机关可以依法调解处理：……”，被告当庭出示的证据材料中仅有李新叶愿意调解的相关证据，并无原告自愿调解的证据，故对被告蓝田县人民政府认为调解期限不应计算为办案期限的意见不予采纳。
就被告蓝田县公安局是否在法定期限内履行了法定职责，应当从法律、法规规定的办案期限及是否存在不计入办案期限的正当事由两个方面审查。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”根据庭审查明的事实，蓝田县公安局2016年7月13日出具鉴定委托书，李新叶于2015年12月8日放弃鉴定并出具书面承诺，至蓝田县公安局于2015年7月10日作出处罚决定，扣除鉴定期间，其办理时间并未超过法定期限。
对于原告诉称“姚伟锋将李新叶打伤”没有任何证据的意见，蓝田县公安局向本院提交的治安管理处罚卷宗中有报案材料、接处警登记表、受案登记表、传唤证、辨认笔录、询问笔录、证人证言、李新叶门诊病历、诊断证明书等相应证据均可予以佐证。行政诉讼法法律规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。但原告提出报案人将原告姓名写错、接处警登记表时间不一致等问题，属于公安机关在办理治安案件中的程序瑕疵或公安机关能够合理说明的问题，并非不具有主体资格或重大且明显违法情形，故对原告要求确认蓝田县公安局行政处罚决定书无效的诉讼请求不予支持。被告蓝田县人民政府收到原告的复议申请后，认为原具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依照法定程序作出维持决定并无不当，故对原告要求撤销蓝田县人民政府复议决定的诉讼请求亦不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告姚伟锋的诉讼请求。
本案案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 翟汉卿
代理审判员 王玲莉
代理审判员 惠 超
二〇一六年六月十六日
书 记 员 陈 钊