河南省新密市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新密行初字第40号
原告杨建珍，女，汉族，1974年11月21日出生。
委托代理人王德庆，登封市“148”法律服务所法律工作者。
被告登封市公安局东华派出所，住所地：登封市东华镇东金店街东段。
负责人毛洪杰，所长。
委托代理人毛朝红，登封市公安局法制科工作人员。
委托代理人申隆基，登封市公安局法制科工作人员。
原告杨建珍诉被告登封市公安局东华派出所不履行法定职责一案，原告于2015年8月3日向本院提起诉讼。我院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月25日对该案进行了公开开庭审理。原告杨建珍委托代理人王德�，被告登封市公安局东华派出所副所长李昱博，委托代理人毛朝红、申隆基到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2015年1月11日原告因误扯他人油菜，被人殴打向被告报案，被告进行受理、取证等相关工作，直至2015年4月份原告收到被告受案回执，时至今日，被告对原告被殴打一案未作出行政处理。原告认为对辖区治安案件进行调查处理是被告的法定职责，对原告被殴打一案被告受案至今7月未作出行政处理，根据《治安处罚法》第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日之规定，依法应属拖延履行法定职责即不作为行为，严重侵害了原告的合法权益，请求依法确认被告对原告被殴打一案拖延处理行为违法并判令被告限期对原告被殴打一案作出行政处理，对原告被殴打一事履行法定职责。
原告提供的证据有：登封市公安局东华派出所2015年1月11日出具的受案回执一份，证明原告被殴打一事，被告受案的时间，同时证明了被告拖延法定职责行为违法。
被告辩称：2015年1月11日17时，我所接到刘西明报警后与当日进行受案，并积极开展调查，经查2015年1月11日16时杨建珍到登封市东华镇骆驼崖村陈秋治的油菜地里挖油菜苗，双方发生纠纷，后陈秋治拉上杨建珍到骆驼崖村委过程中对杨建珍遭成伤害。后委托法医对杨建珍伤情进行鉴定。鉴定期间原告委托吴春生等人多次提出到我所提出调解处理，我所考虑到该案件系邻村矛盾引起双方当事人为邻村村民，所种的土地农田都有交叉，调解矛盾更有利于双方在今后生活和睦相处，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条，组织双方到所进行调解。经民警�次协调均未达成调解协议，民警考虑到该案件系原告过错在先其后陈秋治也有违法行为，如果依法裁决不利于化解社会矛盾，在杨建珍法医鉴定书出具后并告知双方，我所再次组织双方到所调解，希望化解矛盾。此时陈秋治为逃避法律追究拒不到案。陈秋治拒不到案后我所民警多次采取侦查手段并到其家中寻找，尤其是在春节、灯节、麦收等敏感时期我所安排专人在其家附近蹲点守候均未找到违法行为人陈秋治，如果此时对案件依法裁决将造成陈秋治到案后才能执行裁决，而原告杨建珍盗窃行为也需要依法做出处理。这样裁决更不利于化解社会矛盾，且原告多次提出希望调解处理，我所综合考虑该案件虽是一般治安案件，但处理结果不仅影响到双方的直接利益而且造成一定的社会影响，特别是在山区多次发生农作物被盗现象，如果案件处理不好将影响附近村民的�识，所以我所认为该案件以调解处理更益化解社会矛盾，更加符合原告利益。
被告提供的证据有：第一组证据：1、受案登记表、受案回执，证明报警后及时受案。2、延长办案期限审批表，证明我所依法对该案进行延长。该组证据证明我所及时受案，并依法延长办案期限。第二组证据：1、2015年3月24日杨建珍的询问材料、2015年1月12日杨建珍的询问材料，证明2015年1月11日杨建珍到陈秋治的菜地里采油菜苗，因此双方发生争执，杨建珍被陈秋治有拖拉的行为。2、证人刘西明的询问材料，证明2015年1月11日刘西明报警后我所民警立即对其进行询问并形成材料。3、2015年1月11日19时至20时陈秋治的询问材料，证明我所民警与当天口头传唤陈秋治到我所进行询问，并得知杨建珍和陈秋治因为油菜苗的事情双方发生撕扯。4、2015年1月23日杨建珍的伤�鉴定，证明杨建珍的受伤程度为轻微伤。5、2015年8月17日安改勤的询问材料和颍阳镇派出所的辅助侦查的证明，证明我所民警在受理该案之后从2015年2月份至今多次寻找违法行为人陈秋治未果，并通过兄弟单位多方寻找陈秋治的下落仍没找到。6、2015年8月25日吴春生的询问材料，证明案发后杨建珍一方希望通过调解的方式将该案予以处理，我所民警本着化解矛盾的原则多次组织双方进行调解，但因赔偿意见不一致后陈秋治拒不到案，致使该案件无法继续调解处理。该组证据证明该案件发生后我所民警积极开展调查并组织双方进行调解处理，但因双方因赔偿数额分歧较大无法达成调解协议。后陈秋治拒不到案我所民警多次寻找未果致使该案件无法调解处理。
经质证，被告对原告证据质证认为：真实性无异议，原告代理人所提供的回执系复印件，并非当时送达的原件。
对于被告的证据原告质证认为：对第一组第一份证据真实性无异议，对第二组证据第5份证据真实性有异议。因安改勤无出庭作证，无法核实其真实性，颍阳派出所的辅助证明材料因颍阳派出所与被告均系工作关系存在利害关系，不具有真实性。并且都是受案后7个月后才出具的。第二组证据第6份证据真实性有异议，因吴春生未出庭作证无法核实其真实性。对第一组第2份证据真实性无异议，对合法性存在异议，该份证据延长办案期限没有明显的日期，且违背了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款，并非案情重大复杂的，法定延长期限的情形。
经法庭质证认证和法庭调查核实：对于原告提供证据的真实性被告没有异议，可以作为本案认定事实的有效证据使用。对第二组证据第5份、第6份询问材料真实性有异议，但原告并未相反证据予以证明，该证据可以作为本案认定事实的有效证据使用。对于被告提供的其它证据的真实性原告没有提出异议，可以本案有效证据使用。
根据上列证据，认定以下事实：2015年1月11日17时，刘西周报警称杨建珍在登封市东华镇刘庄村西边的油菜地里被一男子殴打。接警后登封市公安局东华派出所出警，并于当日立案，对涉案当事人陈秋治、杨建珍及报警人刘西明进行询问调查，并委托鉴定机构对杨建珍的伤情进行了鉴定，鉴定意见为杨建珍体表的损伤程度为轻微伤。于2015年2月12日，经登封市公安局批准，延长本案办案期限，后该案件一直未予结案。被告登封市公安局东华派出所称，该案件发生后，被告多次组织调解，后因陈秋治拒不到案，且无法找到其下落，办�机关正在采取多种手段抓捕陈秋治。原告认为被告对其被殴打一事被告没有履行法定职责，于2015年8月3日提起行政诉讼，请求法院判令被告对原告被殴打一事履行法定职责。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律规定，公安机关派出所具有处理本辖区内治安案件的法定职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”本案中，被告登封市公安局东华派出所接警后于2015年1月11日立案，对相关当事人进行了调查，委托鉴定部门对原告伤情进行了鉴定，并经审批于2015年2月12日延长本案办案期限，但被告自2015年1月11日立案至今未作出处理结果，已经超出上述办案期限。
对于被告辩称，违法治安管理行为人逃跑造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的期限，并无明确规定的理由，本院认为，尽管《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款规定：“因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”但该程序规定第一百四十四条规定：“对违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应当予以行政处罚，因违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的，公安机关可以采取公告方式予以告知。自告知之日起七日内，违法嫌疑人未提出�辩的，可以依法作出行政处罚决定。”显然，对于违反治安管理行为人逃跑造成案件无法在法定期限内处理的，公安机关仍应当继续调查取证，及时作出处理。
据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定判决如下：
责令被告登封市公安局东华派出所于30日内对原告杨建珍被殴打一事履行法定职责。
案件受理费50元，由被告登封市公安局东华派出所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于郑州市中级人民法院。且于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并在缴费之日起三日内将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 尚超峰
代理审判员 冯俊敏
代理审判员 楚永超
二〇一五年十二月一日
书 记 员 王 进
附本判决适用的法律法规和依据的条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。