西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初1728号
原告王登阳，男，
被告西安市长安区民政局。
法定代表人田学让，局长。
委托代理人刘磊，该局工作人员。
委托代理人张应国，陕西长华律师事务所律师。
原告王登阳诉被告西安市长安区民政局撤销行政行为一案，于2017年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月29日公开开庭审理了本案。原告王登阳，被告西安市长安区民政局委托代理人刘磊、张应国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西安市长安区民政局于2016年5月12日根据西安市长安区大兆街道办事处报送的《长安区低保取消表》报送财政部门停发了原告王登阳低保待遇。
原告诉称，2002年政府对原告进行审查，符合西安市城镇居民最低生活保障制度实施办法中的有关规定，于2002年3月起每月发给最低生活保障金。被告西安市长安区民政局于2016年4月非法停发原告的生活保障金，没有告知原告停发的理由，原告立即找被告西安市长安区民政局要求补发最低生活保障金，但一直无果。请求：1.撤销被告停发最低生活保障金的行政行为；2.判令被告履行法定职责，恢复发放原告每月的最低生活保障金待遇，并补发原告2016年4月至判决生效之日的最低社会保障金；3.本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1.五间房的照片；
2.大兆村委会证明；
3.王登江委托其照看房子的委托书；
4.大兆村2017年1月20日证明；
5.2014年12月17日，大兆村委会出具的调解记录；
6.陕西省西安市中级人民法院（2016）陕01民终6326号民事判决书、西安市长安区人民法院（2017）陕0116民初3995号民事判决书、陕西省长安县人民法院长法（85）民再判字第04号民事判决书、陕西省长安县人民法院长法（85）民判字第91号民事判决书、西安市长安区人民法院（2016）陕0116民初3706号民事裁定书、长安县人民法院长发（79）刑申字第096号刑事判决书；
7.2015年10月大兆村委会向土地所的请示；
8.2003年2月证明、2017年1月18日的证明、2017年6月刘双建的证明、2017年7月10日杜小利的证明、2016年12月10日康德岐的证明、2017年11月14日大兆村委会证明、2016年3月17日大兆村委会证明、2017年1月18日王虎娃证明；
9.2016年4月11日情况说明；
10.李拉拉身份证复印件；
11.2013年12月的申请；
12.危房申请；
13.王登阳向西安市长安区大兆街道办事处的申请；
14.2003年和2007年两份宅基申请；
15.民事上诉状；
16.关于改正王登阳同志右派问题的批复；
17.搭班函（2017）44号；
18.村委会开会签名；
19.大兆村委会介绍信；
20.行政复议申请书；
21.户口本复印件；
22.郭长强证明；
以上证据证明5间房不是原告王登阳的，被告的行政行为违法，应该撤销，被告应履行法定职责。
被告辩称，2016年3月15日，西安市长安区大兆街道办事处大兆村村民实名举报大兆街道办事处大兆村城镇低保户王登阳在拥有5间门面房的情况下仍在享受低保。2016年4月11日，西安市长安区大兆街道办事处核查后由王登阳对调查结果予以签字确认。2016年5月9日，西安市长安区大兆街道办事处根据调查结果，依据《西安市最低生活保障工作规程》第二十二条规定：“镇人民政府（街道办事处）应当定期对最低生活保障家庭成员变化情况和家庭经济状况进行复核，并根据复核情况及时报请区县民政局办理最低生活保障金停发、减发或增发手续”，向被告西安市长安区民政局提交《长安区低保取消表》，取消王登阳低保待遇。被告西安市长安区民政局于2016年5月12日根据街办报送《长安区低保取消表》取消了王登阳低保待遇。根据《西安市最低生活保障工作规程》第二十二条的规定，低保复核的行为由西安市长安区大兆街道办事处作出，涉案取消低保的行政行为也由西安市长安区大兆街道办事处作出（见长安区低保取消表），本案停发原告低保是实体行为的审查的结果，原告不具备低保条件，所以西安市长安区大兆街道办事处实体正确，该行政行为不具有可撤销性，依据事实和法律，也不能给原告补发。取消低保行为是符合实体，符合程序的，原告要求撤销没有任何依据。涉案审核以及取消的行为是西安市长安区大兆街道办事处作出的。故西安市长安区民政局不是本案适格被告，请求依法驳回原告对西安市长安区民政局的起诉。
被告向本院提交了以下证据：
1.举报信，证明群众举报原告不具备领取低保的条件的事实；
2.情况说明，证明西安市长安区大兆街道办事处通过调查，将调查、复核原告的情况向民政局进行说明的事实；
3.西安市长安区大兆街道办事处复核资料（大兆村委会证明、户口本），证明原告家庭成员及财产情况；证明原告不符合低保条件；
4.长安区取消低保表，证明由西安市长安区大兆街道办事处取消了原告低保的事实，同时证明西安市长安区民政局不是本案适格被告；
5.西安市长安区大兆街道办事处情况说明，证明西安市长安区大兆街道办事处对原告低保问题进行调查、复核，西安市长安区大兆街道办事处取消原告低保并告知原告，原告拒收一切说明的事实；
6.西安市最低生活保障工作规程，证明涉案行为相关的法律依据。
经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：
对原告提交的证据1-22真实性、证明目的均不认可，所有证据与本案没有关联性，原告证据恰能证明原告不符合低保条件。
原告对被告提交的证据质证意见为：
对被告证据1真实性、证明目的均不认可，举报内容不属实。证据2真实性、证明目的均不认可，理由是被告没有告知原告情况说明的内容，只是欺骗原告签了个字。证据3真实性、证明目的均不认可，村委会证明没有日期。证据4真实性、证明目的均不认可。证据5真实性、证明目的均不认可，情况说明是被告捏造的。证据6中入户调查里特别说明要分别签字，被告的证据中只有王登阳签字，没有原告家庭成员李拉拉和王振官的签字。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1-6真实性、证明目的均予以确认；证据7-22真实性、证明目的均不予确认。对被告提交的证据1-6真实性予以确认、证明目的不予确认。
经审理查明，2002年3月原告获得最低生活保障金，批准机关为被告西安市长安区民政局。2016年3月15日，西安市长安区大兆街道办事处大兆村村民实名举报西安市长安区大兆街道办事处大兆村城镇低保户王登阳在拥有5间门面房的情况下仍在享受低保。2016年5月9日，西安市长安区大兆街道办事处根据调查结果，依据《西安市最低生活保障工作规程》第二十二条规定向被告西安市长安区民政局提交《长安区低保取消表》，取消王登阳低保待遇。被告西安市长安区民政局于2016年5月12日根据西安市长安区大兆街道办事处报送的《长安区低保取消表》报送其财政部门停发了原告王登阳的低保待遇。原告不服，遂诉至本院。
另查明，被告西安市长安区民政局于2016年4月22日向原告王登阳发放当月最低生活保障金603元后，停止发放至今。
本院认为，行政机关应当严格依照法律规定，充分履行自己的法定职责。根据民政部民发[2012]220号《最低生活保障审核审批办法(试行)》第二条规定，县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府(街道办事处)，依据本办法开展低保审核审批工作，村(居)民委员会协助做好相关工作。据此，被告具有对原告低保的审核审批职责。陕民发[2013]31号《陕西省最低生活保障工作规程》第三条第三款规定：“县级人民政府民政部门是审批最低生活保障的责任主体。乡镇人民政府（街道办事处）是申请受理、调查、审核最低生活保障的责任主体。”《西安市最低生活保障工作规程》第三条规定，最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制。各级人民政府民政部门负责本行政区域内居民最低生活保障的管理工作，统计有关部门按照各自职责做好相关工作。区县民政局是审批最低生活保障的责任主体。镇人民政府（街道办事处）是申请受理、调查、审核最低生活保障的责任主体。本案被告西安市长安区民政局是审批最低生活保障金的责任主体，故对被告西安市长安区民政局认为其不是本案适格被告的答辩意见不予采纳。《陕西省最低生活保障工作规程》第十五条规定：“对家庭经济状况不符合条件的，应终止审核，向申请人出具《家庭经济状况核对结果告知书》，并说明理由。申请人对核对结果有异议的，应当提供相关证明材料，乡镇人民政府（街道办事处）应对证明材料进行复查审核。对家庭经济状况核对后符合条件的家庭，乡镇人民政府（街道办事处）组织人员在村（居）民委员会的协助下按以下要求逐一入户调查、进行邻里访问和信函索证。”《陕西省最低生活保障工作规程》附件中有《家庭经济状况核对结果告知书》式样。《西安市最低生活保障工作规程》第十六条第七款规定：“对区县民政局不批准纳入最低生活保障或者减发、停发最低生活保障金决定不服的居民，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”本案中被告应当依规定对原告家庭经济状况和实际生活情况进行调查。被告未向原告出具《家庭经济状况核对结果告知书》，未向本院提供其作为审批最低生活保障主体对西安市长安区大兆街道办事处提交的材料进行调查、访问核实的相关证据，仅根据西安市长安区大兆街道办事处提交的《长安区低保取消表》，取消王登阳低保待遇，未作出书面停发的决定，且未告知其有申辩、复议、提起行政诉讼的权利。直接作出停发原告最低生活保障金行为，属事实不清，证据不足，程序不当，依法应予撤销。故被告停发原告最低生活保障金的行政行为不符合法律规定，依法应予以撤销，对停发原告的最低生活保障金应予补发。故对原告王登阳请求撤销被告停发最低生活保障金的行政行为及补发至判决生效之日止的最低生活保障金的请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告2016年5月12日停发王登阳最低生活保障金的行政行为。
二、责令被告西安市长安区民政局于于本判决生效之日起15日内补发原告王登阳自2016年5月至判决生效之日的最低生活保障金。
案件受理费50元，由被告西安市长安区民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 杨 光
代理审判员 翁 雪
人民陪审员 翁安娜
二〇一七年十二月十九日
书 记 员 程阿丽