黑龙江省穆棱市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑1085民初78号
原告：杨占玲，女，1969年11月8日出生，汉族，住所地黑龙江省穆棱市穆棱镇。
原告：杨春杰，女，1972年4月5日出生，汉族，住所地黑龙江省穆棱市穆棱镇。
原告：杨春霞，女，1976年10月5日出生，汉族，住所地黑龙江省穆棱市穆棱镇。
委托诉讼代理人：付德玖（系三原告委托代理人），男，1969年12月6日出生，汉族，住所地黑龙江省穆棱市穆棱镇。
被告：穆棱市穆棱镇泉眼河村民委员会，所在地穆棱市穆棱镇泉眼河村。
法定代表人李堪山，男，该村委会主任。
被告：李士学，男，1963年6月10日出生，汉族，住所地黑龙江省穆棱市穆棱镇。
委托诉讼代理人：姜文华，男，1965年5月7日出生，住所地黑龙江省穆棱市穆棱镇。
原告杨占玲、杨春杰、杨春霞与被告李士学、穆棱市穆棱镇泉眼河村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年1月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨占玲及杨春杰、杨春霞委托代理人付德玖，被告李士学及其委托代理人姜文华均到庭参加了诉讼，被告穆棱市穆棱镇泉眼河村民委员会经本院依法传票传唤无正当理由拒不到庭，未出庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告杨占玲、杨春杰、杨春霞向本院提出诉讼请求：1、依法确认穆棱市奋斗水库征迁办公示的欲征用耕地28.81亩地（王修沟口04643杨国宝地10.45亩、小河04686地10.84亩、小河04677地4.97亩、东山03573地2.55亩）的土地经营权人和土地征用被补偿人为三原告；2、要求第一被告应当立即撤销其错误申报登记的公示欲征用耕地即东山03573李士学2.55亩的土地经营权人和土地征用被补偿人变更恢复为三原告。3、要求第二被告应当立即停止侵占按合同履行返还未征用三原告东山耕地2.69亩。4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：三原告系泉眼河村四组村民杨国宝家庭土地承包成员，是杨国宝与房桂香夫妻婚生子女。三原告父母分别于2003年、2009年去逝。去逝后，由三原告管理经营依法享有承包村的21大亩土地经营权。2012年4月17日原告杨占玲与被告李士学签订了三原告21大亩转包协议，其协议内容：即21大亩土地由李士学耕种；粮食直补由李士学领取；土地种到15年为止，如修水库种到修水库为止；如修水库21大亩土地补偿款由杨国宝子女所有。该协议书由现任村长李堪山书写。2016年初，协议转包21大亩中的28.81亩已被水库征用，出现了终止耕种土地的约定情形，三原告向二被告主张转包土地停止耕种并收回。被告李士学到征用单位提出争议阻止三原告土地征用和补偿确认给付，其余未征用土地2.69亩仍被被告李士学侵占，被告穆棱市穆棱镇泉眼河村民委员会将原告所有的东山地5大亩土地经营权中的2.55亩耕地，即东山03573李士学2.55亩在修水库征用时错误申报登记在了李士学名下。二被告的行为侵害了三原告的土地经营权，应当承担民事责任。
被告李士学辩称，原告缺少杨丽一人的诉讼主体，不能按整体要求的金额提起诉请的权利，三原告已迁到城镇外省多年，不是本村居住村民，与诉状居住地不符，杨占玲、杨春霞为城镇户口身份，不是农村户口，杨春杰搬到外省固定居住多年，三原告不符合家庭承包人员的条件，无权享受土地使用经营权与受让待遇，诉请亩数28.81亩与受让21大亩数不符，即事实不清。土地权属变更登记是双方共同申请办理的合法登记，政府部门重新为李士学领发了新的直补折，完成了不动产登记的事实，如产生争议应由政府部门重新确定权属后，方可诉讼主张权利。2012年被告在原告威胁恐吓下形成的补充协议，不是被告真实意思表示，是在原告违法情形下签署的自始自终协议无效，期限又未到期，如补偿款应付原告，合同未到期受益部分经营损失款归被告所有，该协议又是原告事先知道要修建水库前提下，并以威胁的手段与被告形成的补充协议。只有杨春玲无其他权利人的签字没签字人员无权主张权利，也无权代替父母死亡后的签字，该协议约定条款内容直补折款归李士学，至今未给付被告，构成合同违约。补充协议无效，第一份原始协议仍然有合同的约束力应以主合同为准，争议地原告父母在世的劳力承包地，在世前以受让被告，并依法登记权属备案，完善了有合法使用经营土地的权利。该地不是家庭承包土地，又不是父母的遗产，原告无权继承。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，2016年农村土地确权法规政策解读的规定，发布时间2016年7月4日。第五条规定“整户进城，落户迁入市区的不再进行权属登记，并依法收回其承包的土地。”故原告无权要求土地补偿款主张权利。土地补偿款归被告李士学所有。
被告穆棱市穆棱镇泉眼河村民委员会未出庭，未答辩，未提供任何书面意见。
本院经审理认定事实如下：对于当事人没有争议的事实，本院予以确认。本庭对原告提供证据认定如下：1.杨春玲与李士学协议书复印件一份、农村土地经营权证书复印件一份，证明：三原告享有争议土地合法经营权及转包协议约定该转包的土地种到修水库征用时止，征地补偿款归三原告所有。被告李士学对该组证据的形式要件没有异议，对原告证明意图均有异议。对经营权证书，异议如下，该经营权书现已无效。杨国宝及其妻子在2002年将承包田转让给李士学，在2006年3月18日双方共同到政府登记部门进行依法登记备案，形成不动产登记，土地权利归被告李士学所有，所以在该证书无效。对协议书异议如下，该协议是在原告威胁前提下，违法形成的协议书，该协议没有死去父母留下授权书，该协议不完整也无效。原告至今没有给付李士学直补折，应以原始协议为准。该协议违反国家规定，劳力地子女无权继承，请求法庭不予采信。合同期限也未到期，原告仍有权耕种，补偿款归被告所有。本院认为，原告所举证据可以证明原告父母参与1998年的土地二轮承包，并分得（顺延一轮承包）相应土地，即对该土地享有承包权，其与被告签订的补充合同，即土地补偿款归原告。形式要件无异议，被告主张系胁迫行为，未提供证据，也未在法定期限内行使撤销权，故本院对上述证据予以采信。
2.奋斗水库征迁办公示图4份，证明：原告所有土地欲被征用，原告土地经营权东山03573号地错误登记在了第二被告李士学名下，侵害了三原告的合法权益。被告李士学对该组证据的形式要件没有异议，对其证明目的有异议，原、被告转让与受让是事实，原告提交的证据，即协议书，受让是存在的，已经登记备案。原告所述错误登记在被告李士学名下，与事实不符，被告是在合法登记后形成的。本院认为，该征地档案中登记在被告名下的地块，即东山03573号系二轮承包时原告父母所分土地，未依法履行转让变更行为，故仍应以原告方的名义，进行征地补偿，被告方未提供变更登记的证据，直补折的更名不能推定为土地转让行为的成立，该证据本院予以采信。
3.三原告的身份证复印件、三原告的户口复印件及杨国宝的户口，证明：1、诉讼主体适格。2、该诉讼主体是泉眼河村村民，户口未迁出，三原告具有合法土地经营权。被告李士学对该组证据的形式要件无异议，对其证明意图有异议，原告不具有合法的经营权及使用权，且不在本村居住，不属本村村民。2016年农村土地确权法规政策解读的规定，发布时间2016年7月4日。第五条规定“整户进城，落户迁入市区的不再进行权属登记，并依法收回其承包的土地。”故原告无权要求土地补偿款主张权利。本院认为，该证据可以证明三原告仍系泉眼河村户口，系村民身份，且杨春霞在1998年二轮承包时未出嫁，参与了二轮承包，有承包经营权，证据上的土地有其份额。该户的土地经营权利并未消灭。本院予以采信。
对被告李士学提供的证据认定如下：
1.2006年7月14日被告李士学与房桂香、女儿杨丽签订的土地转让协议书复印件一份，证明：2002年土地权利人将其劳力承包田转让给被告李士学。2003年11月25日将直补折交给被告。被告经营到2006年7月14日，原、被告重新签订了协议书，对权属受让重新进行约定。杨国宝妻子在世不更土地姓名，期限永不返回。被告具有土地使用权、经营权及合法受让权，该协议是双方当事人真实意思表示。现土地权利人已过世，该土地归国家或归村集体所有，与三原告无关，三原告无权继承，更无权分得补偿款。原告对该协议的形式要件有异议，该协议的甲方房桂香在世前，根本没有签过字，甲方女儿杨丽代签，不是房桂香本人所签。杨丽从出生就过继给梅相增（她姑夫），杨丽的名字为梅桂霞，杨丽不是争议土地的承包权人，而且房桂香没有实施协议行为，该协议不具有合同效力。该协议这份证据，被告没有在合法的举证期限内提交证明，没有依法进行核对，对其证明意图有异议，第二被告不能证明该争议土地依法转让，而且该协议上没有村委会的同意字样，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条的规定，土地转让应经村委会同意，所以该转让合同不成立。本院认为，该协议中的代签人杨丽没有出庭作证，不能证明该协议的内容的真实性，杨丽非家庭成员，且杨丽早已过继给梅相增（她姑夫），已不是杨国宝的家庭成员，其无权就土地转让做出处理。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转的期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）违约责任。”、第四十一条“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”之规定，土地转让并非双方当事人意思表示自愿同意就能完成的，出让方需要具备一定的条件，还要满足村委会同意等条件才能成立，仅凭合同不能确认转让关系成立。故该证据不予采信。
2.农业税纳税通知书复印件、直补通知单复印件二份，证明：土地权利人将土地转让给被告李士学后，权利人将直补折交付被告，于2006年3月18日将直补折变更为李士学。原告有异议，因为三原告的父母有直补折，该证据已提交到法庭。李士学提供的直补通知单证明不了是争议土地的直补归属。直补通知单不能证明土地经营权在被告李士学名下。本院认为，其中原告方17.7亩的土地直补折已变更至被告李士学名下，这是不争的事实，本院予以采信。对其证明争议的土地产生的物权登记效力的主张，不能仅凭直补折更名来推定转让成立，本院不予支持。
3.穆棱市穆棱镇泉眼河村民委员会证明二份、完税证票据复印件一份、交纳提留结算票据复印件二张、2008年补贴发放通知书复印件一张，证明：原告父母死亡户口注销，地权就已经灭失了，土地转让被告后，被告向政府和村委会交纳了土地各种税费和提留费，该地又是劳力承包地，不是家庭承包地，原告无权继承，无权索要土地补偿款。原告有异议，第二被告所提供的证据没有在举证期限内向法庭提交。原告有证据证明原告主张权利合法有效。其证明没有法人到庭当场质证，出证单位法人应当到庭接受质证，未经质证，该证据不能作为证据使用。
本院认为，对原告父母死亡户口注销的事实，本院予以采信。对被告2003年以原告父亲杨国宝之名交纳税费的事实，本院予以采信。一轮承包原告是按劳力分地，二轮承包取消责任田、口粮田之分，所分土地为家庭成员均享有，即还有家庭成员杨春霞等三人，作为二轮承包时的家族成员仍对该户的承包土地享有权利。被告主张地权灭失不是家庭承包的主张，本院不予支持。对因被告在承包期内有交税费的行为，而推定被告取得征地补偿款的权利，原告丧失该权利的主张本院不予支持。
4.刘广林证言一份及刘广林身份证复印件，证明：证人年老多病，不方便出庭，向被告出具证人证言及身份证，真实有效，证人并同意承担法律责任。原告父母与被告转让土地的事实经过，证人在场是知情人。原告有异议，第二被告所提供的证据没有在举证期限内向法庭提交。原告有证据证明原告主张权利合法有效。其证明没有证人到庭当场质证，该证据不能作为证据使用。本院认为，对原告向被告出售房屋的事实本院予以采信。对其将土地转让给被告这一证明内容，因转让需要出让方具备条件和必须书面方式作出，且经村委会同意等条件，故本院对其证明转让成立的举证意图不予支持。
本院认为，被告承认原告的诉讼请求部分，不违反法律规定，本院予以支持。
根据当事人举证、质证、法庭调查及本院对上述证据的认证意见，本院确认本案事实如下：
三原告分别系杨国宝（已去逝）与房桂香夫妇（已去逝）的大女儿、二女儿、三女儿，均已嫁至外地，但户口均未迁出，与被告李士学均系穆棱市穆棱镇泉眼河村村民。三原告及其父母参与了1983年第一轮土地承包，1998年进行了第二轮土地承包，村里采用顺延第一轮土地承包的方式进行承包。三原告的父亲杨国宝作为户主取得该争议土地的土地承包经营权，并颁发了土地承包经营权证书，亩数为21大亩。原告诉请中主张的31.5亩（征用的28.81亩+未征用2.69亩）为小亩。2002年原告父母将房屋出售给被告李士学39000元，同时以口头方式将土地转让给其经营。2003年被告以杨国宝的名义向村里交税费。2006年7月14日，被告与原告母亲达成书面协议，将土地转让给被告经营，并约定了直补如何分配，该协议由三原告已过继给他人的妹妹杨丽签字，其母亲未签字。2012年4月17日，原告杨春玲与被告李士学在村委会的见证下，又签订了协议书，协议书约定直补由李士学领取。如修水库土地补偿款由杨国宝子女领取，合同期至修水库，不修水库种15年。其中“转让”地块，王修沟口地04643号10.45亩；小河地04686号10.84亩；小河地04677号4.97亩；东山地03573号2.55亩（登记在李士学名下），共计28.81亩（标准亩），已被政府修水库征用。2012年协议签订后，直补款一直由原告领取至今。现原告与被告均对其补偿款提出主张。
另查明，2012年4月17日协议书中的杨春玲与本案原告杨占玲为同一人。
本院认为，本案的争议焦点为：三原告对争议土地是否享有承包经营权及征地补偿款；
原告的诉讼请求认定如下：1.要求依法确认穆棱市奋斗水库征迁办公示的欲征用耕地28.81亩地（王修沟口04643杨国宝地10.45亩、小河04686地10.84亩、小河04677地4.97亩、东山03573地2.55亩）的土地经营权人和土地征用被补偿人为三原告。该被征用土地在第一轮和第二轮土地承包时被告村委会按户承包给本案原告及其父母，亩数为21大亩。2012年4月17日，原告杨占玲与被告李士学在村委会的见证下，签订了协议书，协议书约定“争议土地直补由李士学领取。如修水库土地补偿款由杨国宝子女领取，合同期至修水库，不修水库种15年。”。该协议中对争议土地约定了转让期限，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”、第五十四条第二款“一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”第五十五条第一款第一项“有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；”第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”，的规定，2012年4月17日原告杨占玲与被告李士学对争议土地的约定事项有效，现在争议土地中的28.81亩（王修沟口地04643号10.45亩；小河地04686号10.84亩；小河地04677号4.97亩；东山地03573号2.55亩）已经被政府征用修水库，修水库土地补偿款应按约定由归杨国宝子女，故对原告的该项诉请予以支持。2.要求第一被告应当立即撤销其错误申报登记的公示欲征用耕地即东山03573李士学2.55亩的土地经营权人和土地征用被补偿人变更恢复为三原告。2012年4月17日，原告杨占玲与被告李士学在村委会的见证下，签订了协议书，约定了转让的期限，如修水库土地补偿款由杨国宝子女领取，合同期至修水库，不修水库种15年，该争议土地的承包权人仍为原告，土地承包权人没有发生变更，因东山03573地2.55亩包含在原告父亲取得的土地使用权证内，被告村委会申报时将登记在户主杨国宝名下的东山03573地2.55亩土地申报在被告李士学名下未有法律依据是错误的，故对原告该项诉请予以支持。3.要求第二被告应当立即停止侵占按合同履行返还未征用三原告东山耕地2.69亩。2012年4月17日，原告杨占玲与被告李士签订协议书，约定如修水库土地补偿款由杨国宝子女领取，合同期至修水库。现在已经征用原告的28.81亩（小亩），合同期满，未征用三原告东山耕地2.69亩（小亩）应当按照该协议约定返还，故对原告的该项诉请予以返还。
被告抗辩意见认定如下：被告以2006年7月14日被告李士学与房桂香、女儿杨丽签订了土地转让协议书，认为该争议土地已经转让给被告为由进行抗辩。被告提供2006年7月14日被告李士学与房桂香、女儿杨丽签订了土地转让协议书，因原告有异议，且签订协议书的代笔人杨丽没有出庭作证，无法核实该协议书内容的真实性，且2012年4月17日，原告杨占玲与被告李士学在村委会的见证下，签订了协议书，协议书约定“争议土地直补由李士学领取。如修水库土地补偿款由杨国宝子女领取，合同期至修水库，不修水库种15年。”该协议中有被告签字，该协议的内容对2006年7月14日被告李士学与房桂香、女儿杨丽签订的土地转让协议书的内容进行变更，故对被告的抗辩意见不予以支持。
依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、第四十一条之规定，2002年原告卖房时的口头约定和2006年7月14日由其“女”杨丽签定的书面协议，均未满足土地转让法律关系成立的要件，转让关系不成立。2012年4月17日原告杨春玲与李士学就该地块修水库的补偿款归属问题作出了明确约定，该约定并不违反法律规定，被告主张其是在原告方胁迫情况下所签，但并未依法行使撤销权，故该协议仍然有效。其约定由原告领取土地补偿款有效。关于起诉原告资格问题，杨丽已过继给其姑父梅相增，户口也和父母不在一起，不是法定的家庭成员，其未在这个家庭参加二轮土地承包其不参加诉讼，不影响其它人参加诉讼。三原告户口均在穆棱市穆棱镇泉眼河村，属农村户口，虽然嫁到外地生活，根据《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件的指导意见（试行）》第二十条第二款“具有下列情形之一的，其应当具有本集体经济组织成员资格；”第三项“与城镇职工，居民结婚，户籍仍在原村、组农村集体经济组织所在地的；”之规定，仍享有集体组织成员资格，原告父亲参与二轮土地承包，并分得争议地块，享有承包权，被告并未提供与村委员会重新签定合同，没有另行发包登记的承包经营权证的证据，不应因其有直补折事实而提出原告经营权证书作废的结论；二轮土地承包已无劳力田、口粮田、责任田之分，为家庭成员共享有的生产资料资源，家庭联产承包是以户为单位，只要有一个家庭成员在其分得的土地就有权继续承包下去，且不得收回。2012年协议未履行部分，对方有权要求其履行，不应因对方违约，而否认合同的效力，故被告的上述主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”之规定，判决如下：
一、确认穆棱市奋斗水库征迁办公示的欲征用耕地28.81亩地（王修沟口04643杨国宝地10.45亩、小河04686地10.84亩、小河04677地4.97亩、东山03573地2.55亩）的土地征用被补偿人为原告杨占玲、杨春杰、杨春霞；
二、被告李士学于本判决生效后10日内立即停止侵占并返还原告杨占玲、杨春杰、杨春霞未征用的东山耕地2.69亩；
三、驳回原告对被告穆棱市穆棱镇泉眼河村民委员会的诉讼请求；
案件受理费100元，减半收取50元，由被告李士学负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。
审判员 高克俊
二〇一七年四月二十日
书记员 李静伟