甘肃省华池县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘1023刑初136号
公诉机关华池县人民检察院。
被告人余世斌，男，汉族。2003年2月至2013年12月任华池县紫坊畔乡高庄村村主任，2013年12月至今任该村村支书。因涉嫌贪污罪，于2016年7月19日被华池县人民检察院取保候审。同年10月9日本院决定继续取保候审。
被告人王占斌，男，汉族。1999年3月至2013年12月任华池县紫坊畔乡高庄村文书，2013年12月至今担任该村村主任。因涉嫌贪污罪，于2016年7月19日被华池县人民检察院取保候审。同年10月9日本院决定继续取保候审。
辩护人王孝忠，甘肃振华律师事务所律师。
华池县人民检察院以华检公诉刑诉［2016］125号起诉书指控被告人王占斌、余世斌犯贪污罪，2016年10月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。华池县人民检察院指派代理检察员杨耘出庭支持公诉，被告人王占斌及其辩护人王孝忠、被告人余世斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华池县人民检察院指控，2009年至2015年，被告人王占斌、余世斌、黄耀明（另案处理）在担任华池县紫坊畔乡高庄村村干部期间，三人经商议同意对王占斌、余世斌二人享受低保，采取伪造入户调查表、评议表、审批表等材料，未经村民会议评议、公示程序，在审核过程中利用职权分别在王占斌及其家人、余世斌家人名下虚报最低生活保障，骗取最低生活保障资金。2009年至2015年，王占斌共骗取低保资金60111元；2010年、2012年，余世斌共骗取低保资金13320元。
综上，被告人王占斌、余世斌共同骗取农村最低生活保障金73431元。其中王占斌得赃款60111元，余世斌得赃款13320元。二被告人的行为构成贪污罪，请依法判处。
被告人余世斌辩解其行为应是违规行为，不应当构成贪污罪，其已经将违规所得上缴。
被告人王占斌及其辩护人提出如下辩护意见：一、被告人王占斌的行为不构成贪污罪。被告人王占斌家庭状况符合享受低保的条件，被告人本人系肢体四级残疾，2004年左上肢缺失，妻子杨某甲肢体三级残疾，其父亲王某甲76岁，2010年就是听力二级残疾，儿子2009年考入大学。这种家庭条件完全符合华政发［2007］10号、华民发［2010］92号、华政发［2013］7号、甘政办发［2013］146号文件关于农村低保对象的基本认定条件：主要劳动力重度残疾、肢体残疾，基本没有收入来源，供养大中专学生，造成生活明显困难的家庭。且2013年7月12日因连日暴雨导致王占斌住宅被泥浆冲毁，当时致其女儿、外孙、岳母三人死亡，家庭的物品毁灭殆尽。此事发生后县领导批示乡政府予以解决，因此，被告人不存在骗取低保金的事实；二、起诉书指控被告人利用其经手及审核低保人员的职务便利，与本案实际不符，被告人虽为村干部，但没有审核的权利，当时其也是一位符合条件的村民，从其本人和村支书黄耀明、主任余世斌的供述中证实，被告人口头向村上要求需要低保照顾，后取得支书、主任的同意才上报乡政府审核，并非其利用职务便利，而且乡政府所有享受低保的人员、享受类别、数额均由乡政府上会研究决定；三、被告人所在的村委会在关于享受低保人员的上报过程中确实存在违规行为，没有经过村民小组会议评议，没有进行公示而上报，这种违规行为不仅在该村存在，很多村委会存在类似问题，而且有村民组长证实许多资料都是后面补填的。违规行为和犯罪行为有明确界限，将违规行为定性为犯罪，缺乏法律依据。
经审理查明，2009年至2015年，被告人王占斌、余世斌、黄耀明（另案处理）在担任华池县紫坊畔乡高庄村村干部期间，三人经商议同意对王占斌、余世斌二人享受低保，采取伪造入户调查表、评议表、审批表等材料，未经村民会议评议、公示程序，在审核过程中利用职权分别在王占斌及其家人、余世斌家人名下虚报最低生活保障，骗取最低生活保障资金。2009年王占斌在其名下领取低保金3000元，享受人为王某甲、李某甲、王占斌、杨某甲、王某乙5人，2010年领取5880元，2011年领取4275元、2012年领取8556元、2013年领取9600元、2014年领取12300元、2015年领取16500元，王占斌共领取低保资金60111元；2010年余世斌以其本人名义领取低保金5880元，享受人员为家庭成员余某、蔺某、余世斌、齐某、余某甲、余某乙6人，2012年以其父亲余某名义领取7440元，余世斌共领取低保资金13320元。案发后13220元已上缴侦查机关。
上述事实，有公诉机关提供，经庭审质证、认证，本院查证属实，予以确认的如下证据证实：
1.华池县人民检察院立案决定书、案件处理意见单、案件线索，证实案件的发生及来源；
2.华政发［2007］10号、华民发［2010］92号、华政发［2013］7号、甘政办发［2013］146号文件，证实华池县农村居民最低生活保障制度的程序及具体要求以及低保户的评审条件；
3.证人王某甲、吕某甲、吕某乙、白某、李某、王某乙、马某、康某等村民证言，证实在其村评定的低保户有二被告人并不知道的事实；
4.华池县紫坊畔乡2009年至2015年高庄村农村低保兑付花名表及会计凭证，证实二被告人具体领取的低保数额；
5.证人龚某、曹某证言，证实二被告人将低保名单汇报乡上时给其所说是通过村民评议评选来的，并不知道是否真正参加评议的事实；
6.华池县紫坊畔乡人民政府便函，证实二被告人的身份系前高庄村支书、主任；
7.情况说明，证实被告人王占斌家2013年遭受暴雨冲毁房屋造成人员伤亡，后县领导批示乡政府予以解决的事实；
8.残疾证三份，证实被告人王占斌系四级残疾、其妻子杨某甲三级残疾、其父王某甲二级残疾的事实；
9.二被告人供述及同案黄耀明供述与上述事实能够相互印证，证实二被告人领取的低保金具体数额及详细经过；
10.户籍证明，证实二被告人具有完全刑事责任能力。
本院认为，根据《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定：村民委员会等农村基层组织人员协助人民政府从事“救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理”等行政管理工作时，属于“其他依照法律从事公务的人员”。被告人王占斌、余世斌身为村委会主任、支部书记协助乡政府开展农村低保工作期间，共同利用其具体负责村民低保申请工作的职务便利，采用隐瞒、欺骗的方法，未经公众评议、公开公示的流程，擅自将被告人余世斌本人或其亲属确定为国家低保对象并申请办理领取低保金13320元，数额较大，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，予以确认。在共同犯罪中，二被告人作用相当，不宜区分主从犯。
对于被告人王占斌公诉机关指控骗取60111元的事实，经查，被告人王占斌本人系肢体四级残疾，2004年左上肢缺失，妻子杨某甲肢体三级残疾，其父亲王某甲76岁，2010年听力二级残疾，儿子2009年考入大学。这种家庭条件完全符合华政发［2007］10号、华民发［2010］92号、华政发［2013］7号、甘政办发［2013］146号文件关于农村低保对象的基本认定条件：主要劳动力重度残疾、肢体残疾，基本没有收入来源，供养大中专学生，造成生活明显困难的家庭。且2013年7月12日因连日暴雨导致王占斌住宅被泥浆冲毁，当时致其女儿、外孙、岳母三人死亡，家庭物品毁损。此事发生后县领导批示乡政府予以解决，而且被告人口头提出申请，村委会集体决定，上报乡政府审核通过，只是被告人在享受低保的过程中没有严格按照程序执行，因此，被告人不存在骗取低保金的事实。故辩护人提出的关于被告人王占斌符合低保条件只是违规领取低保金，不应当认定王占斌领取的数额为贪污数额的辩解理由成立。被告人余世斌提出其行为属于违规行为的辩解意见，经查，被告人余世斌家庭并不符合享受低保条件而利用职务便利采取隐瞒的手段骗取低保，数额较大，构成犯罪，故其辩解意见不能成立。但二被告人的犯罪情节轻微，社会危害较小，可免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第二十五条一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人余世斌犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人王占斌犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省庆阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 李治虎
审 判 员 任小惠
代理审判员 李海龙
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 王 静
附页（具体适用法律规定）
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。