河南省新密市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0183行初20号
原告文令海，男，汉族，1968年1月19日出生，住登封市。
被告登封市公安局。住所地登封市少林路***号。
法定代表人张遂旺，局长。
委托代理人袁焕军，登封市公安局工作人员。
委托代理人李昱博，登封市公安局工作人员。
被告登封市人民政府。住所地登封市少林大道**号。
法定代表人王鸿勋，市长。
委托代理人吴丽娜，登封市政府法制办工作人员。
委托代理人王辉，登封市政府法制办工作人员。
原告文令海不服被告登封市公安局作出的登公（8571）行罚决字[2015]2516号行政处罚决定及被告登封市人民政府作出的登政行复决字[2015]第44号行政复议决定，于2016年3月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭审理了本案。原告文令海，被告登封市公安局委托代理人袁焕军、李昱博，被告登封市人民政府委托代理人吴丽娜、王辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告登封市公安局于2015年12月15日作出登公（8571）行罚决字[2015]2516号行政处罚决定书认定，原告文令海上访所反映的问题，登封市东华镇等相关部门已作出结论性意见，原告文令海不依照法定程序申请信访事项，再次到河南省信访局越级上访，严重扰乱了公共场所秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项和《郑州市公安局行政处罚裁量标准暂行规定》之规定，决定对原告行政拘留10日。原告文令海对该处罚决定不服，向登封市人民政府申请行政复议，被告登封市人民政府于2016年2月5日作出了登政行复决字[2015]第44号行政复议决定，维持被告登封市公安局于2015年12月15日作出的登公（8571）行罚决字[2015]2516号行政处罚决定。
原告诉称，2015年12月14日，原告依法到河南省信访局人民群众来访接待大厅反映村支书闫小龙贪污及登封市东华镇书记申卫保报复原告等问题，被告登封市公安局在原告并未扰乱公共场所秩序、省信访局的保安及郑州市区的公安也未对原告作任何处理的情况下，以原告严重扰乱公共场所秩序为由，对原告作出了行政拘留10日的登公（8571）行罚决字[2015]2516号行政处罚决定，原告认为该处罚决定不尊重客观事实，且适用法律错误，应当予以撤销，被告登封市政府作出维持该错误处罚决定的登政行复决字[2015]第44号行政复议决定，不尊重客观事实，且错误援引了法律条款，依法也应当予以撤销，故请求人民法院依法撤销被告登封市公安局作出的登公（8571）行罚决字[2015]2516号行政处罚决定及被告登封市政府作出的登政行复决字[2015]第44号行政复议决定。
原告为支持其诉讼请求提交的证据有：1、2014年8月30日，控告人为文令海的控告材料复印件一份。2、2014年2月20日，登封市公安局交通巡逻警察大队第2014002号道路交通事故不予受理通知书复印件一份。3、2003年1月16日，豫访03118001号人民来访接待室信笺复印件一份。4、2003年1月16日，登封市公安局登公字第0222号治安管理处罚裁决书复印件一份。5、2003年1月30日，登封市公安局字（206）号对被捕人家属或单位通知书复印件一份。以上证据证明原告2003年到省里信访回登封以后当天被拘留，且在拘留期间又因1992年打架对原告进行了处理。
被告登封市公安局及被告登封市人民政府辩称，原告文令海明知在郑州举办重大外事活动期间不得越级上访，仍于2015年12月14日到河南省信访局越级上访，严重扰乱公共场所秩序的违法事实，证据确凿，事实清楚，依据正确，内容适当，程序合法，请求人民法院维持被告登封市公安局作出的登公（8571）行罚决字[2015]2516号行政处罚决定及被告登封市人民政府作出的登政行复决字[2015]第44号行政复议决定。
被告登封市公安局及被告登封市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组证据：1、2015年12月15日，登封市公安局东华派出所制作的受案登记表及受案回执单复印件各一份，证明案发后被告登封市公安局依法及时受理案件。2、2015年12月15日，呈请传唤审批表、传唤证和传唤家属通知书复印件，证明被告登封市公安局依法将违法行为人传唤至东华派出所同时通知了家属。3、呈请延长询问查证时间审批表和延长询问查证时间记录复印件，证明被告登封市公安局在调查过程中依法进行了延长询问查证。4、行政处罚告知笔录复印件，证明被告登封市公安局在做出行政处罚决定前依法履行了告知程序。5、呈请结案审批表和结案报告书复印件。第二组：1、2015年12月14日，登封市公安局东华派出所李昱博、孙少华对文令海询问笔录复印件一份，证明在笔录中，文令海明知在郑州举办重大外事活动期间不允许去非访的情况下不听劝告执意到河南省信访局进行非访，严重扰乱了当地的公共秩序。2、登封市东华镇信访办公室出具的报案材料复印件一份。3、李占军、李建顺、王浩平、席曼、何雅军、高源博等人出具的证明材料复印件，证明文令海到河南省信访局进行非访。4、东华镇人民政府东政[2014]126号文件、东华镇人民政府东政[2010]52号文件、关于反映东华镇石桥村党支部书记闫小龙有关问题的初核报告复印件各一份，证明原告文令海反映的问题已得到了解决同时也对其进行了告知。5、登封市人民法院[2003]登刑初字第216号刑事附带民事判决书、郑州市中级人民法院[2003]郑刑一终字第195号刑事附带民事裁定书复印件各一份,证明原告文令海反映的问题已经得到解决。6、登封市东华派出所登公[8571]行罚决字[2015]1466号行政处罚决定书、登封市公安局登公[8571]行罚决字[2014]1461号行政处罚决定书复印件各一份，证明原告文令海曾因非访被分别处以警告和行政拘留10日。7、文令海本人的户籍常住户人口信息复印件一份。8、登封市公安局登公[8571]行罚决字[2015]2516号行政处罚决定书、行政拘留执行回执、送达回执和被拘留人员家属通知书复印件各一份，证明被告登封市公安局依法对文令海做出行政处罚并执行完毕。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项。
被告登封市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：第一组：1、2015年12月28日，登政行复受字[2015]第44号案件受理审批表及案件受理通知书复印件各一份。2、2015年12月28日，登封市政府法制办登政行复答字[2015]第44号答复通知书及送达回证复印件。该组证据证明被告登封市政府依法受理了行政复议申请并向双方当事人送达了受理通知书和答复通知书。第二组：1、行政复议答复书送达回证复印件一份。2、登政行复决字[2015]44号行政复议决定审批表、行政复议决定书及其送达回证复印件各一份，证明被告登封市政府依法做出行政复议决定并送达双方当事人。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
庭审中，各方当事人对相对方的证据质证意见如下：原告对被告登封市公安局及被告登封市人民政府向本院提交的证明原行政行为合法性的第一组证据、第二组证据1、2、证据58的真实性均无异议，对第二组证据3真实性有异议，对第二组证据4中的东华镇人民政府东政[2010]52号文件真实性没有异议，但不同意其处理结果，没有见到过证据4中的其他两份证据。原告对被告登封市政府提交的证明其复议程序合法性的证据真实性无异议。二被告对原告提交的所有证据真实性均无异议，但对其证明目的均有异议。被告登封市政府对被告登封市公安局提交的证据真实性均无异议，被告登封市公安局对被告登封市政府提交的证据真实性均无异议。
经庭审质证，合议庭评议，本院对当事人提供的证据、依据作如下分析认定：被告登封市公安局提供的第一组证据各方当事人对其真实性没有异议，可以作为证明被告登封市公安局作出行政处罚决定程序合法的有效证据使用。被告登封市政府提供的证明其复议程序合法的证据，原告及被告登封市公安局对其真实性没有异议，可以证明被告登封市政府作出的复议决定程序合法。原告提交的所有证据，二被告虽对其真实性没有异议，可以作为认定本案事实的有效证据使用。各方当事人提供的其他证据及依据本院结合与本案的关联性综合评价适用。
经审理查明，原告文令海认为其反映的村支书闫小龙贪污及东华镇书记报复其本人等问题没有得到解决，2003年以来多次到北京和省里上访，在此期间分别于2003年1月、2014年10月3日被登封市公安局行政拘留，于2015年8月6日因到国家信访局、中纪委、国务院等部门越级上访被登封市公安局训诫。2015年12月14日，原告文令海明知郑州要举行重要国际性会议，且其反映的问题登封市相关部门已进行处理并作出结论性意见的情况下，仍到河南省信访局进行上访，登封市信访维稳工作人员接到通知后开展了劝返工作，当天登封市相关部门的工作人员随同原告文令海返回登封。2015年12月14日18时，登封市东华镇信访办公室工作人员称，原告文令海不听劝告，于2015年12月14日下午13时许，在郑州举办外事活动期间，到河南省信访局越级上访，希望依法处理。登封市公安局东华镇派出所于同日传唤文令海至东华镇派出所，原告文令海在派出所询问笔录中称：“其于2015年12月14日下午两点多到达省信访局信访反映村支书闫小龙贪污腐败等问题，后被登封市的信访稳控人员接住。”被告登封市公安局经调查后于2015年12月15日作出登封市公安局登公[8571]行罚决字[2015]2516号行政处罚决定认定：“原告文令海上访所反映的问题，登封市东华镇人民政府等相关部门已经作出结论性意见且明确告知原告文令海不得在郑州举行重大外事活动期间到郑州越级上访，但原告仍不听劝告，不依照法定程序申请信访事项，再次到河南省信访局越级上访，严重扰乱了社会公共秩序。”被告登封市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项和《郑州市公安局行政处罚裁量标准暂行规定》之规定，决定行政拘留原告十日，并执行完毕。原告不服登公[8571]行罚决字[2015]2516号行政处罚决定，向登封市政府申请行政复议，登封市政府于2016年2月5日作出了登政行复决字[2015]第44号行政复议决定，维持被告登封市公安局于2015年12月15日作出的登公（8571）行罚决字[2015]2516号行政处罚决定。原告认为被告登封市公安局作出的登公（8571）行罚决字[2015]2516号行政处罚决定及被告登封市政府作出的登政行复决字[2015]第44号行政复议决定，不尊重客观事实，且适用法律错误，故诉至法院请求依法予以撤销。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案违法行为虽发生于郑州市，但由于违法行为人文令海居住地在登封市东华镇，因此被告登封市公安局对原告文令海违反治安管理的行为有权管辖。《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。”原告文令海反映村支书闫小龙贪污等问题，包括登封市东华镇人民政府在内的相关部门已作出了处理意见，原告对其反映问题的处理意见不服，应当依法向上一级机关提出，原告文令海违反《信访条例》的规定，在明知郑州正在举办重大国际会议期间，到河南省信访局上访，属于越级非正常上访，扰乱了正常的信访场所的公共秩序。被告登封市公安局经调查后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定，对文令海作出行政拘留十日的处罚决定，并无不当，该处罚决定事实清楚，程序合法。被告登封市政府作为复议机关依法受理文令海的复议申请，在法定期间内作出了复议决定，认定事实清楚，复议程序符合法律规定，所作出的复议决定并无不当。
综上所述，原告文令海要求依法撤销登公（8571）行罚决字[2015]2516号行政处罚决定和登政行复决字[2015]第44号行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告文令海的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告文令海负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于郑州市中级人民法院。
审 判 长 冯俊敏
人民陪审员 钱妍楠
人民陪审员 徐忠伟
二〇一六年九月一日
书 记 员 孟亚娟
附本判决适用的法律法规和依据的条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。