河北省南宫市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0581刑初87号
公诉机关河北省南宫市人民检察院。
被告人刘某1，男，1969年11月13日出生于河北省南宫市，汉族，高中文化，中共党员，南宫市人，住。2006年6月至今任小刘家庄村党支部书记。因涉嫌犯贪污罪2017年6月27日被南宫市人民检察院取保候审，同年7月14日被本院取保候审。
河北省南宫市人民检察院以南检公诉刑诉（2017）80号起诉书指控被告人刘某1犯贪污罪，于2017年7月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南宫市人民检察院指派检察员付强、李俊梅出庭支持公诉，被告人刘某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2012年，被告人刘某1在符合申请危房改造补助条件的情况下，以自己的名义申请了危房改造补助款13010.5元。2013年刘某1利用协助南杜办事处开展本村危房改造补助申报的职务便利，在明知同一家庭不能重复申请的情况下，以其妻子刘某2的名义再次申请危房改造补助，并虚造贫困证明、私盖村委会公章，骗取国家危房改造补助款13105元。2014年领取后用于支付其翻建家庭房屋的欠款。2017年6月，被告人刘某1到南杜办事处纪律检查委员会自首，并退回全部赃款。
公诉机关就指控的上述事实，当庭宣读并出示了被告人供述、证人证言、书证等证据。认为被告人刘某1身为国家工作人员，利用职务便利，骗取国家危房改造补助款13105元，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条，应当以贪污罪追究刑事责任。刘某1有自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，依法可以从轻或者减轻处罚；其退缴全部违法所得，酌情可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人刘某1对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭自愿认罪。
经审理查明：被告人刘某1在担任南宫市南杜街道办事处（以下简称南杜办事处）小刘家庄村党支部书记期间，2012年，在符合申请危房改造补助条件的情况下，其以自己的名义申请并领取了危房改造补助款13010.5元。2013年，刘某1利用协助南杜办事处开展本村危房改造补助申报工作的职务便利，在明知同一家庭不能重复申请危房改造补助款的情况下，以其妻子刘某2的名义再次申请危房改造补助，并虚造贫困证明、私盖村委会公章，骗取国家危房改造补助款13105元。2014年，刘某1领取该款后用于支付其翻建家庭房屋的欠款。
2017年6月14日，被告人刘某1主动到南杜办事处纪律检查委员会交代了其贪污国家危房改造补助款13105元的犯罪事实，并退交全部违法所得。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、线索登记表、立案决定书、自首材料、到案经过证实，2017年6月19日，南宫市人民检察院对被告人刘某1涉嫌贪污危房改造补助款案件线索依法受理并进行初查。经初查查明，被告人刘某1于2017年6月14日主动到南杜办事处纪律检查委员会自首，如实供述了其犯罪事实。2017年6月23日，南宫市人民检察院立案侦查。
2、被告人刘某1的自首材料及供述证实，他家四口人，他和他母亲刘某3、妻子刘某2、女儿刘某4，种了五亩多地，每年种地收入三千多元，2011年、2012年他实发工资每年800元。2012年，国家危房改造补助政策下来以后，乡里让他负责本村的危房改造初审工作，当时他家房子是土坯房，正好打算翻建，就找到办事处主管危房改造的刘某5说：“我家打算翻建新房呢，家里条件不好，你看我能不能申请危房改造补助？”刘某5说：“上级没有规定说不让村干部申请，你试试吧。”然后刘某5给了他申请的表格材料，他按要求填写上报后，办事处通过了他的申请，2012年领了13010.5元补助款。第一次以自己的名义申请时，他给其他村干部说过这件事，也正常进行了公示。2013年他打算再申请一次翻建西屋，他找到刘某5问：“如果村里有人在第一年盖北房时申请过危房改造补助款，第二年能不能再申请盖偏房？”刘某5说：“政策不允许，肯定不行，危房改造补助政策是为住房危险的贫困户出台的，既然已经解决住房问题了，就不能再重复申请了。”不允许重复申请，他就想以其妻子刘某2的名义申请危房改造补助款，并从办事处领了相关的表格材料，他把表格填好后盖上章和其他材料一起交到办事处。这一次知道政策不允许，没有给其他班子成员说，也没有正常公示。上级通过刘某2的申请后，当年七八月份他翻建了三间西屋和一个大门口。2014年，他领取了危房改造补助款13105元。在南杜办事处召开“一问责八清理”会议后，2017年6月14日他主动到办事处纪委书记王某1处自首，如实供述了其贪污的犯罪事实，并将赃款退交到南杜办事处。
3、证人刘某2（刘某1妻子）的证言证实，2012年和2013年她家总收入均为3800元左右。她家2012年以刘某1的名义、2013年以她的名义申请过两次危房改造补助款，手续都是刘某1办的，钱也是刘某1领取的，第一次不知道多少钱，第二次13000多元，钱用于偿还她家盖北房、西屋和门口的欠款了。2012年翻建的北房，2013年翻建的西屋和门口。
4、证人刘某4（刘某1女儿）的证言证实，2012年7月份她中专毕业后去江苏省昆山市实习上班，当时每月工资1000元左右。2011年、2012年她正在邢台市经贸学院上学，不清楚家里的家庭收入情况。
5、证人齐某的证言证实，他是南宫市住房和城乡建设局村镇股的工作人员，主要负责农村危房改造和村镇污水处理工程的相关工作。如果一户贫困户成功申请过危房改造并通过验收，就不能再申请危房改造补助了。他不知道刘某1在2012年申请了危房改造补助，刘某1妻子刘某2在2013年又申请危房改造补助的事。如果知道，2013年刘某2的申请肯定通不过。
6、证人刘某5的证言证实，2017年5月之前她任南杜办事处人大副主任，主要负责危房改造工作。小刘家庄村的危房改造工作都是村支书刘某1负责的。刘某1在2012年申请了危房改造，当时他符合危房改造的申请条件。2011年时刘某1的工资是800元。2013年时，刘某1问过她“如果有户家在2012年的时候申请了危房改造建北屋，今年（2013年）能不能再申请危房改造建偏房。”她明确告诉刘某1不能，政策不允许。刘某1当时没有说是他自己要申请。2013年刘某1的妻子刘某2申请了危房改造。一个家庭不能申请两次危房改造。2013年时不知道刘某1与刘某2是夫妻关系，如果知道，刘某2的申请肯定通不过。
7、证人赵某（小刘家庄村村委会主任）、刘某6（小刘家庄村会计）的证言证实，小刘家庄村村委会班子成员有支书刘某1、会计刘某6和村委会主任赵某三个人，他们村除了村财乡管账目外，没有流水帐、现金帐等其他账目，也没有未报销的开支和外欠。
8、证人王某1（南杜办事处纪委书记）的证言证实，2017年6月14日南杜办事处组织各村的支书召开“一问责八清理”会议，会后两三天，刘某1到他办公室找他，刘某1说以自己和其妻子刘某2的名义申请了两次危房改造补助，他让刘某1把钱退出来。2017年6月19日上午8点多，刘某1给他打电话说把钱凑齐了，他当时正在市里办事，就让刘某1把钱交给王某2了。
9、证人王某2（南杜办事处大学生村官）的证言证实，2017年6月19日上午8点多，王某1给她打电话说刘某1有钱需要交到乡里，让她先收一下。刘某1把钱交给她，后来她把钱交给了王某1，她不知道是什么钱，也没数多少。
10、被告人的户籍历史证明、个人简历证实，被告人刘某1的户籍登记信息，与上述被告人基本情况所列一致，无违法犯罪记录。刘某1自2006年6月至2015年2月任小刘家庄村党支部书记，2015年2月至今任小刘家庄村党支部书记、村委会副主任。
11、从南宫市住房和城乡建设局调取的被告人刘某1以自己及其妻子刘某2的名义上报的危房改造补助申请材料：南宫市南杜办事处农村危房补助明细表、南杜办事处2013年、2012年危房改造增补金额表、记帐凭证、河北省农村危房改造试点农户申请审批表、农村危房改造申请、农村贫困户证明、农村危房改造协议、农村房屋安全鉴定报告、房屋照片（建前、建中、建后）。
12、南宫市扶贫开发办公室出具的证明证实，南宫市为非贫困县，自2015年开始贫困人口建档立卡工作。根据冀扶【2015】7号文件要求，贫困户识别标准以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫识别标准。
13、南杜办事处出具的证明三份、南宫市人民检察院反贪污贿赂局出具的情况说明、扣押决定书、查封/扣押财物文件清单、记帐凭证证实，被告人刘某1担任小刘家庄村党支部书记，2011年、2012年实发工资均为800元、2013年实发工资1200元。南杜办事处自2011年开始委托刘某1协助负责小刘家庄村危房改造工作的初审、核查和申报工作。2017年6月17日，刘某1主动到南杜办事处纪律检查委员会交代其以自己和妻子刘某2的名义申请危房改造补助款的情况，并于同年6月19日将危房改造补助款26115.5元上交至南杜办事处。2017年6月27日，南宫市人民检察院将刘某1以其妻子刘某2名义申请的危房改造补助款13105元予以扣押。
本院认为，被告人刘某1作为村基层组织人员协助乡政府开展本村危房改造申报工作，根据《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》规定，属于“其他依照法律从事公务的人员”，应当以国家工作人员论。刘某1利用职务上的便利，明知同一户不能重复申请国家危房改造补助款，以其妻子名义提供虚假申请资料，骗取国家危房改造补助款13105元，危房改造补助款属扶贫性质资金，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项的规定，刘某1的行为属于具有“其他较重情节”，已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。刘某1在案发前主动向上级纪检部门交代其犯罪事实，并退交全部违法所得，系自首。鉴于其有自首情节，积极退赃、真诚悔罪，依法可以免除处罚。扣押在案的刘某1违法所得依法应予以没收。综上，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节、认罪态度和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第六十一条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人刘某1犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、扣押在案的被告人刘某1违法所得一万三千一百零五元依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨奎茂
审 判 员 任映辉
人民陪审员 韩 冰
二〇一七年十一月三日
书 记 员 侯锦尧