新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新29行初6号
原告：韦云芝，女，汉族，1942年10月25日出生，原阿克苏地区建筑公司退休职工，住阿克苏市。
委托诉讼代理人：范永红，阿克苏市方圆法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：张芬，女，汉族，1962年7月16日出生，住阿克苏市。系韦云芝之女。
被告：阿克苏市人民政府，住所地阿克苏市南大街3号。
法定代表人：吾拉木江·热依提，阿克苏市代市长。
委托诉讼代理人：陈新华，新疆白水河律师事务所律师。
委托诉讼代理人：原媛，阿克苏市人民政府办公室科员。
原告韦云芝不服被告阿克苏市人民政府作出的阿政征补（2016）地建司第2号《房屋征收补偿决定书》，于2017年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月22日立案后，于2017年9月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月18日、12月11日两次公开开庭审理了本案。原告韦云芝及其委托诉讼代理人范永红、张芬，被告阿克苏市人民政府的委托诉讼代理人陈新华、原媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阿克苏市人民政府于2016年11月3日作出阿政征补[2016]地建司第2号《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《征收补偿决定书》），载明：韦云芝的房屋证载面积52.01㎡，无证房屋面积为50.87㎡，房屋用途为住宅。经阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司评估价值为214019元；另有室内配套、装修及附属设施共18项，价值合计23836元。该《征收补偿决定书》认为韦云芝在法定期限内，未对房屋估价报告提出书面异议，也未在规定的签约期限与房屋征收部门达成补偿协议。决定对韦云芝所有的位于征收范围内的房屋进行征收补偿，若韦云芝选择货币补偿，补偿原告房屋及室内装修、附属设施237855元、搬迁费500元、临时安置费1800元（600元/月，按3个月计发），上述三项合计240155元；若韦云芝选择产权调换，则可置换安置房屋面积为87.62㎡，附属物补偿23836元、搬迁费500元，临时安置费若选择现房安置按600元/月，3个月计发，共1800元，若选择期房安置暂按12个月计发，共7200元。限韦云芝于收到《征收补偿决定书》之日起15日内与阿克苏市拆迁办公室办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空。
原告韦云芝诉称，韦云芝位于阿克苏市英阿瓦提路25号的133.4余平方米宅基地土地使用权及111.88平方米不动产房屋系合法出让取得，被告2016年对该不动产进行违法征收，其不服被告的征收行为，2016年6月向�克苏地区中级人民法院提起诉讼，请求法院撤销被告作出的征收其房屋的行政决定书，2016年11月3日在法院审理期间被告继续作出阿政征补（2016）地建司2号《房屋征收补偿决定书》，2017年5月24日才向原告送达，2017年3月23日未经合法征收补偿程序、未经合法执行程序强行偷拆，将原告所有价值288万余元的房屋地产权及房屋内的财产非法拆毁灭失。原告认为被告做出的阿政征补（2016）地建司2号《房屋征收补偿决定书》违反了《政府信息公开条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等房屋征收、土地征收程序及相关法律法规，侵犯了原告的房地产物权所有权和土地使用权，该具体行政行为程序违法。请求：判决被告行政行为违法，撤销被告作出的阿政征补（2016）地建司2号《房屋征收补偿决定书》。
原告韦云芝为证实自己的主张，提交了以下证据：
1、阿市国用（2001）字第05346号国有土地使用证复印件。证明韦云芝对被征收的土地有合法的使用权。
被告阿克苏市人民政府答辩称，真实性予以认可。本院确认该证据的证明效力。
2、栏杆区英阿瓦提路的房屋所有权证复印件。证明韦云芝对被征收拆迁的房屋有合法所有权。
被告阿克苏市人民政府答辩称，真实性予以认可。本院确认该证据的证明效力。
3、新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人法院（2016）新29行初字3号行政裁定书、新疆维吾尔自治区高级人民法院（2016）新行终242号行政裁定书、阿政征补（2016）地建司第2号《房屋征收补偿决定书》复印件。证明原告对被告的房屋征收拆迁不服，在诉讼期间阿克苏市人民政府2016年11月3日又作出新的行政行为。
被告阿克苏市人民政府答辩称，裁定书的真实性予以�可，拆迁补偿裁定书与我们所收内容一致，虽然案件在诉讼当中，但不影响行政机构的行政行为，我们的行政行为符合法律规定，不是说对前一个行政行为提出行政诉讼，对后一个就不能做出行政行为。本院确认该证据的证明效力。
被告阿克苏市人民政府为证实自己的主张，提交了以下证据：
1、新疆维吾尔自治区人民政府新政函（2012）149号《关于阿克苏市城市总体规划批复》、阿克苏市人民政府阿市政字（2010）245号《关于英阿瓦提路地区建筑公司居民点片区用地改造规划的批复》、规划图二份，证明因阿克苏市城市规划要求，政府拆迁的依据得到自治区的批文及拆迁合法性。原告韦云芝对（2012）149号批复的真实性认可，但规划图没办法看清楚，无法证实规划的相关范围；对（2012）245号批复的真实性认可，但市政府的批复时间在自治区的批复时间之前，时间方面前后矛盾，认为征收改造应当符合阿克苏国民经济年度经济的规划，阿克苏市政府不应当作出该批复；被告提交的均是复印件，没有向法庭提交原件，原告也没有收到。本院对该证据的真实性经与原件核对后予以确认，对其要证明的问题将结合本案其他证据材料加以认定。
2、2010年12月15日房屋拆迁许可证，英阿瓦提路拆迁公告、2012年6月18日阿克苏市南昌东路总体规划说明、南昌东路道路规划图。证明拆迁的范围，其中包括原告的房屋，告知被拆迁居民配合拆迁工作。原告认为被告应当提交原件进行质证，公告是2010年10月作出，政府的批文及自治区的批文未下发，市政府就作出拆迁公告是程序上不合法；拆迁的许可证是过期作废的，不符合法律规定；2012年6月18日阿克苏市南昌东路总体规划说明及附图与原告拆迁的房屋没有关联性，附图中被告拆迁的范围无法在图中反映。本院对该证据的真实性经与原件核对后予以确认，对其要证明的问题将结合本案其他证据材料加以认定。
3、英阿瓦提路房屋征收社会风险评估报告、2011年3月8日棚户区拆迁方案。证明征收按照法律规定进行了风险评估及对方案进行了公示。原告认为风险评估报告应当提交原件进行质证，对房屋征收补偿项目风险报告意见，认为该评估报告是在自治区批复前做出，不合法，风险评估要经阿克苏市人民政府多部门联合作出评估报告，该报告只有时间落款，没有部门落款，应当多部门作出多部门联合盖章，对该证据的三性均不认可；阿克苏市英阿瓦提路棚户区区域拆迁安置方案是2011年3月8日作出，安置方案按照条例及办法规定应当由人民政府作出，最后落款是2011年3月8日由阿克苏市拆迁办作出，拆迁办无权，不符合条例及办�的规定，对该证据的三性均不予认可。本院对该证据的真实性经与原件核对后予以确认，对其要证明的问题将结合本案其他证据材料加以认定。
4、房屋征收听证笔录、2012年2月18日英阿瓦提路以北棚户区房屋征收拆迁安置方案、2012年2月25日英阿瓦提路房屋征收决定、2012年2月26日公告。证明房屋征收依据、范围、方案、实施单位，并进行了明确告知。原告认为房屋征收听证笔录对主持听证的主持人没有标明职务和单位，对听证员3人及书记员、拆迁人都没有标明职务，该听证笔录不符合拆迁补偿条例及实施办法的规定，听证前应当向所有被拆迁人发出公告，公示听证的时间、地点及事项，笔录没有主持人及听证人签名，只有被拆迁人的签名，该证据不符合拆迁法律规定，是无效的；2012年2月18日英阿瓦提路棚户区房屋征收拆迁方案原告没有看到也没有参与，听证笔录中也没有通知原告，征收决定原告没有看到也没有公告，该组证据系复印件，对证据的三性均不与认可。本院对该证据的真实性经与原件核对后予以确认，对其要证明的问题将结合本案其他证据材料加以认定。
5、关于2012年2月26日英阿瓦提路实施征收公告、关于区域内房屋征收意见表、天津滨海银行存款证明。证明房屋征收的时间、地点、范围及单位，天津滨海银行商业银行专款专用。原告认为天津滨海商业银行是三泰公司的账号，该存款与本案无关；征收征求意见的真实性、合法性、关联性不能代表本案原告的真实意思，该证据不予认可；2012年2月26日阿瓦提路实施征收公告与2012年2月25日征收决定是矛盾的，应当先公告后决定，属于不合法行政行为；该组证据系复印件，对该组证据的证明效力不予认可。本院对该证据的真实性经与原件核对后予以确认，对其要证明的问题将结合本案其他证据材料加以认定。
本院通过对原、被告所提交的证据进行分析、认证，确认以下案件事实：
2008年6月1日，阿克苏市房产局核发阿房拆许字（2008）第011号房屋拆迁许可证。2010年阿克苏市人民政府拟对英阿瓦提路（原地区建筑公司居民点）区域实施拆迁，原告韦云芝的房屋在此拆迁区域范围内。2010年10月，阿克苏市人民政府下发《关于英阿瓦提路（原地区建筑公司居民点）区域实施拆迁的通告》，2011年3月8日，阿克苏市拆迁办下发了《阿克苏市英阿瓦提路以北（原地区建筑公司家属院及笑好车业、大山水疗城）棚户区区域拆迁安置方案》对该片区拆迁的补偿安置办法、住宅房置换标准、住宅房置换享受安置价面积标准、过渡费与拆迁补助、奖励办法等作出了具体规定，2012年2月18日阿克苏市拆迁办对该安置办法又进行了调整。在房屋征收过程中，原告韦云芝与被告阿克苏市人民政府未能就房屋拆迁安置补偿达成一致意见。2015年8月26日，阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司针对原告韦云芝的房屋出具了韦云芝位于阿克苏栏杆区英阿瓦提路（原阿克苏地区建筑公司家属区）《房屋征收与补偿估价报告》，2016年6月2日，原告收到阿吉房征字（2015）623号房屋征收与补偿报告，内附有市政府于2012年2月25日作出的《英阿瓦提路（原地区建筑公司家属区）房屋征收决定》，原告对该房屋征收与补偿报告不服向阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司提出异议。与此同时，2016年6月8日原告韦云芝向阿克苏地区中级人民法院提起诉讼，请求撤销被告作出的征收房屋行政决定书。2016年6月13日阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司书面答复，对原告韦云芝提到的问题将在复估报告中予以纠正和完善，并于2017年12月26日做出了韦云芝位于阿克苏栏杆区英阿瓦提路（原阿克苏地区建筑公司家属区）《房屋征收与补偿估价报告》（复估报告），确定估价对象在估价时点（2012年2月25日）的价值为394830元，其中房地产价格为362632元，剩余土地价值为8362元，附属物价格为23836元。在法院审理期间，被告于2016年11月3日作出阿政征补（2016）地建司第2号《房屋征收补偿决定书》，并于2017年5月24日向原告送达。原告韦云芝不服被告阿克苏市人民政府作出的阿政征补（2016）地建司第2号《房屋征收补偿决定书》，遂于2017年8月11日诉至法院。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条之规定：”市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”阿克苏市英阿瓦提路（原地区建筑公司居民点）区域�迁工作应当由被告阿克苏市人民政府负责。被告阿克苏人民政府在拆迁过程中应当严格按照《条例》、《新疆维吾尔自治区实施国有土地上房屋与征收补偿条例办法》（以下简称《办法》）及其他相关房屋征收法律、法规、规章的规定对被征收人的房屋进行征收。政府的征收决定必须符合城市发展的总体规划，征收过程必须严格按照《条例》和《办法》中规定的程序进行。根据《办法》第四十二条之规定：”房屋征收部门与被征收人在补偿协议签约期限内达不成补偿协议的，房屋征收部门应当向负责房屋征收工作的政府报告，由负责房屋征收工作的政府按照征收补偿方案依法作出房屋征收补偿决定，送达被征收人，并在房屋征收范围内予以公告。作出房屋征收补偿决定前，被征收房屋价值评估报告未经自治区房地产价格评估专家委员会鉴定的，应当申请�定。”本案中，2016年11月3日被告阿克苏市人民政府对原告韦云芝作出了《征收补偿决定书》，但在决定做出前被告阿克苏市人民政府未将原告韦云芝房屋的价值评估报告交由自治区房地产价格评估专家委员会进行鉴定，故被告阿克苏市人民政府在作出该决定的过程中，程序违法。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、《新疆维吾尔自治区实施国有土地上房屋与征收补偿条例办法》第四十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告阿克苏市人民政府作出的阿政征补[2016]地建司第2号《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》。
案件受理费50元，由被告阿克苏市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本�上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 田 茵
代理审判员 严成玲
人民陪审员 孟宪成
二〇一八年三月十五日
书 记 员 杨 欣