新疆维吾尔自治区和硕县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）和刑初字第44号
公诉机关新疆维吾尔自治区和硕县人民检察院。
被告人张长宽，男，汉族。2014年1月15日因犯交通肇事罪被博湖县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年。因涉嫌非法占用农用地罪于2015年4月16日被和硕县公安局刑事拘留，2015年4月28日被和硕县人民检察院依法逮捕。2015年5月23日被和硕县公安局依法取保候审。
辩护人王怀坤，新疆阳光律师事务所律师。
被告人高某某，男，汉族。因涉嫌非法占用农用地罪于2015年5月11日被和硕县公安局刑事拘留。同年5月23日被和硕县公安局依法取保候审。
被告人刘某甲，男，汉族。因涉嫌非法占用农用地罪于2015年5月11日被和硕县公安局刑事拘留，同年5月23日被和硕县公安局依法取保候审。
被告人刘某乙，男，汉族。因涉嫌非法占用农用地罪于2015年5月11日被和硕县公安局刑事拘留，同年5月23日被和硕县公安局依法取保候审。
和硕县人民检察院以和硕县检公诉刑诉（2015）第39号起诉书指控被告人张长宽、高某某、刘某甲、刘某乙犯非法占用农用地罪，于2015年6月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。和硕县人民检察院指派检察员张青出庭支持公诉，被告人张长宽及其辩护人王怀坤、被告人高某某、刘某甲、刘某乙到庭参加诉讼。本案经本院依法延期审理，现已审理终结。
和硕县人民检察院指控被告人张长宽、高某某、刘某甲、刘某乙有下列犯罪事实：
2011年7月至2011年8月期间，被告人张长宽伙同被告人高某某、刘某甲、刘某乙等4人在未办理任何相关手续的情况下，在新疆巴州和硕县乌什塔拉乡南山西气东输伴行公路62公里至66公里处以南4公里位置（新疆巴州和硕县乌什塔拉乡南山夏尔布鲁克草场），非法开垦草场面积4785亩。经巴州草原工作站专业人员依法鉴定，该非法开垦的草场是平原荒漠草场类，主要有梭梭、琵琶柴、白刺等（系冬、春草场），属于四等八级草场。
起诉书指控被告人张长宽、高某某、刘某甲、刘某乙犯非法占用农用地罪的主要证据有：书证、被告人供述和辩解、鉴定意见、现场勘验检查笔录等。公诉机关认为被告人张长宽、高某某、刘某甲、刘某乙在没有办理合法手续的情况下，非法开垦草原4785亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定判处。
被告人张长宽、高某某、刘某甲、刘某乙对指控其犯非法占用农用地罪及非法开垦的草场为四等八级平原荒漠草场无异议。但被告人张长宽辩护人提出被告人张长宽有自首情节，其从事开荒的行为具有社会原因和历史原因，请求法庭从轻处罚，判处缓刑。
经审理查明：2011年7月至2011年8月期间，被告人张长宽伙同被告人高某某、刘某甲、刘某乙等4人在未办理任何相关手续的情况下，在新疆巴州和硕县乌什塔拉乡南山西气东输伴行公路62公里至66公里处以南4公里位置（新疆巴州和硕县乌什塔拉乡南山夏尔布鲁克草场），非法开垦草场面积4785亩。经巴州草原工作站专业人员依法鉴定，该非法开垦的草场是平原荒漠草场类，主要有梭梭、琵琶柴、白刺等（系冬、春草场），属于四等八级草场。
认定上述犯罪事实的主要证据有：
一、书证
1、户籍证明，证实被告人张长宽、高某某、刘某甲、刘某乙的基本身份情况，其实施犯罪行为时分别已年满五十四周岁、三十八周岁、二十二周岁、二十一周岁，达到法定追究刑事责任年龄。2014年1月15日，被告人张长宽因交通肇事罪被博湖县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年；被告人高某某、刘某甲、刘某乙均未曾受过刑事或行政处罚。
2、受案登记表、立案决定书。证实2015年4月16日，被告人张长宽到和硕县公安局刑警大队投案自首称：“其伙同高某某、刘某甲、刘某乙在没有办理任何手续的前提下，在和硕县乌什塔拉乡南山西气东输62至64公里处，非法开地面积6000余亩”；2015年4月16日和硕县公安局对被告人张长宽、高某某、刘某甲、刘某乙涉嫌非法占用农用地罪一案立案侦查。
3、巴州人民医院疾病诊断证明书，证实被告人张长宽患有2型糖尿病，于2015年4月16日在巴州人民医院内分泌科住院治疗。
4、博湖县人民法院刑事附带民事判决书，证实2014年1月15日，被告人张长宽因交通肇事罪被博湖县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年。
5、证明，证实在和硕县土地登记档案中，无被告人张长宽的土地使用登记资料。
6、证明，证实夏布尔力克草场是和硕县乌什塔拉乡则格德恩呼都格村的秋季草场，被告人张长宽等四人非法开垦的草场属于夏布尔力克草场的一部分。
7、证明，证实被告人高某某、刘某甲、刘某乙指认现场时所确定的坐标位置位于南山草场范围内，属于乌什塔拉乡则格德恩呼都格村的秋冬季草场。
8、情况说明，证实2015年4月21日，和硕县草原监理所与和硕县公安局对被告人张长宽在和硕县乌什塔拉乡南山夏布尔鲁克草场（南山西气东输伴行公路62公里至64公里以南）非法开垦草原情况进行了调查，经现场检查（勘验），被告人张长宽等四人非法开垦的草原面积，在2014年3月6日新疆巴州草原工作站出具的草原等级鉴定书所鉴定的草原四至界限之内。
9、协议书，证实2011年1月21日，被告人张长宽、高某某、刘某甲、刘某乙等四人签订协议书一份，由被告人张长宽牵头负责，被告人高某某、刘某甲、刘某乙在南山开荒种地，所有投资费用由被告人张长宽经手负责，其他人量力投资，土地证办好后，由被告人张长宽按每人投资多少给予分配。
10、到案经过及投案自首情况说明，证实2015年4月16日10时许、2015年5月11日10时许，被告人张长宽、高某某、刘某甲、刘某乙等四人分别到和硕县公安局刑警大队投案自首称：“其分别伙同其他三人于2011年7月在未办理任何手续的情况下，在和硕县乌什塔拉乡西气东输伴行公路64公里以南非法开垦土地6000余亩”；被告人张长宽、高某某、刘某甲、刘某乙等四人均系主动到公安机关投案自首，并且在投案后能够主动交代自己的违法犯罪事实，能够积极配合公安机关调查取证。
11、资质证书，证实巴州草原工作站工作人员吾某甲、吾某乙、李某甲等三人均具备高级畜牧师资格。
12、情况说明，证实：（1）、和硕县草原监理所现场检查（勘验）笔录中所附开垦土地坐标示意图的测量打点坐标使用仪器与被告人张长宽指认现场笔录中测量打点坐标使用仪器为同一种（即手持GPS），所测量得到的被开垦土地打点坐标是一致的，在计算被开垦草场面积时，输入系统软件后，得到开垦坐标示意图中的坐标及面积为4785亩。（2）、被告人高某某、刘某甲、刘某乙现场检查（勘验）笔录中非法开垦的土地与被告人张长宽现场检查（勘验）笔录中非法开垦的土地为同一块土地。
二、被告人供述和辩解
1、被告人张长宽供述与辩解，证实2011年7月至8月底期间，被告人张长宽伙同被告人高某某、刘某甲、刘某乙等4人在未办理任何相关土地开发手续的情况下，在新疆巴州和硕县乌什塔拉乡南山西气东输62公里至64公里处（西气东输伴行公路南面约3公里的位置），非法开垦土地4785亩，该土地之前没有被开垦过，上面的植被主要有梭梭草、麻黄草、红柳树等。
2、被告人的高某某供述与辩解，证实被告人高某某、刘某乙、刘某甲和张长宽签订一份内容是：“被告人高某某、刘某乙、刘某甲、张长宽一起出钱合伙投资开地，具体开地及办理相关手续由被告人张长宽负责”的协议。被告人高某某投资了24万元左右，主要用于购买农机设施、农机油料及滴灌材料。当时开地没有任何合法手续，大概开了5000至6000亩左右的土地，非法开垦土地的目的是想多种些地赚钱。合伙非法开地的具体地点在新疆巴州和硕县乌什塔拉乡南山西气东输伴行公路62公里拐进去走7-8公里处。
3、被告人刘某甲供述与辩解，证实被告人张长宽称：“在和硕县乌什塔拉乡西气东输公路62公里处有好多地可以开垦，让被告人刘某甲入股，并承诺土地开垦出来后给被告人刘某甲分配200至300亩土地进行耕种”。事后，被告人刘某甲把入股开地的事情告诉了被告人刘某乙（被告人刘某甲的弟弟），2011年8月，被告人刘某甲和被告人刘某乙来到博湖县找到了被告人张长宽。被告人刘某甲给被告人张长宽95000元现金，被告人刘某乙给被告人张长宽80000元现金进行入股，当时被告人张长宽答应给兄弟俩每人分200至300亩土地。2011年12月，被告人张长宽就找了几台铲车到和硕县乌什塔拉乡西气东输公路62公里处以南大约5公里的地方开始开地，一直开到2012年2月，大概开了有5000至6000亩土地（没有合法手续），该土地是被告人刘某甲、张长宽、刘某乙、高某某一起开的并签有一份合伙开地的协议。协议的主要内容是：“四个人合伙入股开地，自己能出多少钱，到时候开完地之后就分多少地，被告人张长宽具体负责开地的事情”。
4、被告人刘某乙供述与辩解，证实2010年9月，被告人张长宽对被告人刘某乙、刘某甲称：“想不想自己搞点地，其在和硕县西气东输62公里处看上了一片地，都是山里的地没有人管，如果当地政府不管我们就偷开一些地，开多少就是多少，之后再慢慢办理这些地的手续”。事后，被告人刘某乙、刘某甲同意与被告人张长宽一起开地，后被告人刘某乙出资了8万元、刘某甲出资了9.5万元，同时，还有一个叫高某某的人也出资了20多万元与被告人张长宽、刘某乙、刘某甲一起合伙开地，其四人出资的时候签订了一份协议。开的这些地都没有手续，至今也没有分地，平时就被告人张长宽一个人管理。
三、鉴定意见，证实被告人张长宽伙同被告人高某某、刘某甲、刘某乙等四人非法开垦的草场（和硕县南山天然草场），属于平原荒漠草场类，植被主要有梭梭、琵琶柴等，草场生产力较好，是冬、春季草场。经鉴定人员现场实地查看，坐标内草场已被开垦，生态遭破坏，该非法开垦的草场属于四等八级草场。
四、现场勘查笔录，证实被告人张长宽伙同被告人高某某、刘某甲、刘某乙等四人非法开垦草场的地点位于和硕县南山夏尔布鲁克草场（新疆巴州和硕县乌什塔拉乡南山西气东输64公里处以南），该草场属于平原荒漠性草场，植被主要有梭梭、琵琶柴、白刺、麻黄草、沙拐枣等。被告人张长宽伙同被告人高某某、刘某甲、刘某乙等四人在和硕县南山夏尔布鲁克草场内（新疆巴州和硕县乌什塔拉乡南山西气东输64公里处以南）非法开垦的草场面积为4785亩。
五、指认现场笔录及含照片，证实新疆巴州和硕县乌什塔拉乡南山西气东输伴行公路64公里南侧（和硕县南山夏尔布鲁克草场）是被告人张长宽伙同被告人高某某、刘某甲、刘某乙等四人非法开垦土地的案发现场
本院认为，被告人张长宽、高某某、刘某甲、刘某乙违反草原法等土地管理法规，未经许可，非法占用草原，改变草原用途，造成草原大面积毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。和硕县人民检察院指控被告人张长宽、高某某、刘某甲、刘某乙犯非法占用农用地罪，证据确实充分，其指控罪名成立。被告人张长宽在本案中负责开地事宜，系本案主犯，但有自首情节，归案后认罪态度较好，依法可从轻处罚。被告人张长宽在缓刑期间发现其还犯有非法占用农用地罪，故应当撤销缓刑，两罪并罚。被告人高某某、刘某甲、刘某乙系从犯，有自首情节，依法应从轻处罚。为打击犯罪，维护国家农用地管理制度，保护草原资源不被毁坏，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第五十二条、第七十一条、第七十二条之规定，判决如下：
一、撤销新疆维吾尔自治区博湖县人民法院（2014）博刑初字第6号刑事附带民事判决书中对被告人张长宽宣告的缓刑。
二、被告人张长宽犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，并处罚金16万元，与前罪判处的交通肇事罪一年合并执行，两罪并罚后决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金16万元（判决生效后一次付清）。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月3日起至2019年3月26日止）
二、被告人高某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑五年，并处罚金7万元（判决生效后一次付清）。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
三、被告人刘某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑五年，并处罚金7万元（判决生效后一次付清）。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
四、被告人刘某乙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑五年，并处罚金7万元（判决生效后一次付清）。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，提出上诉状正本一份，副本三份。
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审 判 长 丁 辉
审 判 员 戴 强
人民陪审员 黄 平
二〇一五年十一月三日
书 记 员 杨立鹏