安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖13行终71号上诉人（原审被告）：萧县国土资源局，住所地安徽省宿州市萧县，组织机构代码××。法定代表人：李韧，局长。上诉人（原审原告）:徐峰，男，1972年3月2日出生，汉族，住安徽省萧县龙城镇贾巷**号，公民身份号码3422221972********。上诉人徐峰诉上诉人萧县国土资源局不履行颁发《矿山开采许可证》法定职责一案，双方均不服安徽省萧县人民法院于2016年3月3日作出的（2015）萧行初字第00084号行政判决，分别向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2015年4月、11月，徐峰分别向萧县国土资源局提出申请，要求给予办理《矿山开采许可证》，但萧县国土资源局根据2014年10月20日萧县政府会议纪要及萧国土资[2014]07号文件，未予办理。原审法院查明：2010年1月12日，徐峰通过挂牌方式，以7.4万元竞买取得萧县庄里乡椿树横东山制砖用页岩矿的采矿权，并与萧县国土资源局签订了《挂牌成交确认书》，该确认书明确了出让开采矿区的矿种、储量及范围，约定采矿权出让期限为三年，并在徐峰交纳采矿权价款后12个月以内由萧县国土资源局为徐峰提供申办采矿登记的资料，颁发采矿许可证。徐峰交纳了采矿权全部价款，并向萧县工商行政管理局申请办理该矿企业名称登记。2010年10月11日，萧县工商行政管理局将徐峰申请企业名称预先核准为《萧县金凯翔石开采有限公司》。2011年1月30日，因2010年安全生产许可证指标用完，徐峰向萧县国土资源局申请延期一年办理开采许可证，萧县国土资源局同意了该申请。2011年10月8日，萧县国土资源局将包括萧县金凯翔石开采有限公司在内的未颁发采矿许可证采矿权名单，补报于宿州市国土资源局。2011年10月12日，萧县发展和改革委员会对萧县金凯翔石开采有限公司投资项目予以备案。2011年11月22日，萧县环境保护局作出《关于对萧县金凯翔石开采有限公司年开采8万方砖用叶岩项目环境影响报告表的批复》，同意按照项目备案《报告表》所列内容进行建设。2011年11月24日，萧县安全生产监督管理局致函萧县国土资源局，同意安徽金地安全评价中心对萧县金凯翔石开采有限公司形成的《安全预评价报告》备案。2011年11月25日，萧县经济和信息化委员会作出萧经信行[2011]27号《关于萧县金凯翔石开采有限公司年开采8万方制砖用叶岩项目的批复》，认为该项目符合国家产业政策，同意备案，有效期两年。2011年11月28日，宿州市国土资源局作出宿地环函字[2011]107号《对的审查意见》，认为该方案符合省国土资源厅矿山地质环境保护与综合治理方案编制的有关规定，同意专家组评审意见。另查明，2015年3月30日，安徽省国土资源厅对宿州市萧县庄里乡椿树横砖瓦用叶岩矿矿业权设置方案予以批复，批复内容为：图面号-XX16，矿区名称-宿州市萧县庄里乡椿树横砖瓦用叶岩矿。开采主矿种-砖瓦用叶岩。矿区范围与徐峰竞买取得的萧县庄里乡椿树横东山制砖用页岩矿一致。矿区面积-0.0114平方公里。资源储量-102.1千立方米。出让方式-招拍挂。2015年4月、11月，徐峰分别向萧县国土资源局提出申请办理《矿山开采许可证》，萧县国土资源局不予办理。原审法院认为：萧县国土资源局对其行政行为负有举证责任。根据《中华人民共和国矿产资源管理法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《安徽省矿产资源管理办法》的规定，办理矿山采矿权登记、颁发采矿许可证为萧县国土资源局的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。萧县国土资源局提供的证据不能证明其不作为的合法性。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决被告萧县国土资源局在本判决书生效之日起三十日内，依法履行法定职责。本案受理费50元，由被告萧县国土资源局承担。萧县国土资源局、徐峰均不服，分别提起上诉。萧县国土资源局上诉称：一、因徐峰未能依法提交申请采矿权的相应材料，萧县国土资源局与徐峰签订的《萧县采矿权合同书》已无效，依法不应为徐峰颁发采矿许可证。双方2010年1月13日签订的《萧县采矿权出让合同书》第十一条规定，受让人在本合同约定支付采矿权价款之日起30日内，将本合同和采矿权价款支付凭证，采矿权登记所需的材料，向采矿登记管理机关申请办理采矿登记手续，取得《采矿许可证》。根据合同约定，徐峰应于2010年2月13日之前提交办理《采矿许可证》所需的材料，但徐峰并未如期提交前述材料。2011年1月30日，徐峰向萧县国土资源局提交了延期一年办理的申请，即使萧县国土资源局同意延期，徐峰也应于2011年2月13日前提交所需材料，但徐峰未如期提供，已再次逾期，出让合同已无效。二、萧县人民政府已对包括徐峰提出的采矿权作出决定，2011年4月1日前未办理采矿权登记手续的采矿权，退还全部采矿权价款。根据国家行政管理的规定，萧县国土资源局作为县政府的职能部门，必须服从并执行县政府的上述决定。三、2015年3月30日，安徽省国土资源厅作出皖国土资源[2015]436号《安徽省国土资源厅关于对宣城等市矿产权设置方案修编及局部调整的批复》，对宿州市国土资源局矿业权设置方案予以批准，根据该设置方案，本案所涉地点已作为空白区新设采矿权，并以招拍挂方式出让。上述批复证明争议区域矿权归属尚处待定状态，徐峰主张的采矿权已不存在，萧县国土资源局仍无向徐峰颁证之责。综上，请求依法撤销一审判决，改判驳回徐峰的诉讼请求。徐峰上诉称：一、原审判决不符合法律规定，不具有可执行性。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十二条规定，原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。本案中，徐峰起诉要求萧县国土资源局履行其法定职责，原审判决萧县国土资源局“依法履行法定职责”，不符合法律规定，不具有可执行性。二、原审法院已经查明，因萧县国土资源局不积极履行法定职责，造成徐峰至今无法通过合法途径取得采矿权，给徐峰造成巨大经济损失。判决萧县国土资源局在判决书生效之日起三十日内依法履行法定职责，时间过长，必然扩大徐峰经济损失，应当判决其五日内履行法定职责。综上，请求依法改判。经审理查明：原审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。本院认为：根据《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款规定，开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。《安徽省矿产资源管理办法》第十九条第三款之规定，开采矿产储量规模为小矿、零星和只能用作普通建筑材料的沙、石、粘土矿产资源的，由县级人民政府地质矿产主管部门审批、登记，颁发采矿许可证。本案中，萧县国土资源局作为争议矿产所在地的县级地方人民政府地质矿产主管部门，负有依法对本案涉及的矿产开采事宜审批登记，颁发采矿许可证的法定职责。根据《安徽省矿产资源管理办法》第二十四条规定，地质矿产主管部门应当自收到采矿登记申请之日起40日内，作出准予或不准予登记的决定，并书面通知采矿权申请人。采矿权申请人应当自收到准予登记通知之日起30日内，按照国务院《矿产资源开采管理办法》的规定，到登记管理机关缴纳采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。本案中，徐峰已经于2015年4月、11月，依法分别向萧县国土资源局提出办理《矿山开采许可证》的申请，萧县国土资源局未履行受理并依法及时作出处理的法定职责。萧县国土资源局和徐峰的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审法院判决并无不当，依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人萧县国土资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长  潘庆飞审 判 员  戴宝琴代理审判员  庄明义二〇一六年五月三十一日书 记 员  李枚娟附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。