广东省肇庆市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤12行初18号
原告麦之文，男，汉族，住广东省怀集县，公民身份号码：×××1411。
原告全晚霞，女，汉族，住广东省怀集县，公民身份号码：×××1424。
二原告共同委托代理人梁孟杰，广东山丰律师事务所律师。
二原告共同委托代理人郭洁。
被告怀集县市政管理局。住所地：广东省怀集县。
法定代表人王广辉，该局局长。
委托代理人梁飞燕，广东洊江律师事务所律师。
被告怀集县规划服务中心。住所地：广东省怀集县。
法定代表人植伟平，该中心主任。
委托代理人梁学周，该中心股长。
委托代理人黄成生，广东洊江律师事务所律师。
被告怀集县国土资源局。住所地：广东省怀集县。
委托代理人魏琳，广东洊江律师事务所律师。
被告怀集县人民政府，住所地：广东省怀集县。
原告麦之文、全晚霞诉被告怀集县市政管理局、怀集县规划服务中心、怀集县国土局及怀集县人民政府房屋征收补偿协议纠纷一案。本院于2016年5月4日立案受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原告麦之文、全晚霞诉称，一、原告房屋土地被列入怀集县人民政府《公告》征收（拆迁）范围，原告房屋属于被拆迁户。2010年10月9日，怀集县人民政府发�《关于怀集县怀城中心市场、县食品厂综合开发建设的公告》，并在县广播电视台不停播放《公告》，同时在县城中心市场附近多处户张贴《公告》，原告房屋土地列入《公告》征收（拆迁）重点（1）号地块范围。二、原告服从怀集县人民政府《公告》规划，同意怀集县人民政府征收房屋土地。怀集县人民政府《关于怀集县怀城中心市场、县食品厂综合开发建设的公告》发出之后，被告多次上门要求征收原告房屋土地。原告麦之文是应届县十四届人大代表，为配合怀集县人民政府《公告》，在2011年3月8日第一个与被告怀集县市政管理局签订《房屋征收拆迁安置补偿协议书》，是怀集县人民政府《公告》征收（拆迁）范围20多个拆迁户中第一个带头同意拆迁人。三、原告已全面履行完毕《房屋征收拆迁安置补偿协议书》约定义务。原告签订拆迁协议书后，原告按被告要求随即在一个月内准时将房屋旅业用途租住人员全部清退腾空、交付被告拆迁围蔽使用，原告全面履行完毕《房屋征收拆迁安置补偿协议书》约定内容，为该市场项目拆迁工作进展起到积极推动作用。四、《房屋征收拆迁安置补偿协议书》没有办理公证手续，是应被告之要求和被告的原因。《房屋征收拆迁安置补偿协议书》约定：“房屋征收拆迁补偿以产权调换（即安置回迁房）补偿原告”。原告相信被告怀集县市政管理局及县住建局副局长吴传枝称：“该项目暂时没有正式开发商、没有房屋安置具体位置图”而同意被告怀集县市政管理局要求暂缓办理《房屋征收拆迁安置补偿协议书》公证手续。但是原告依然按被告之要求随即在一个月内准时将房屋旅业用途租住人员全部清退腾空、交付被告拆迁围蔽使用，全面履行完毕《房屋征收拆迁安置补偿协议书》约定的义务。五、被告不担当、不作为、不提供“房屋安置具体位置图”办理《房屋征收拆迁安置补偿协议书》公证手续，被告为自己不当利益故意阻止《房屋征收拆迁安置补偿协议书》（合同）条件成就。2012年3月9日，怀城中心市场项目土地挂牌拍卖成交。2012年5月初，该项目土地竞得者（开发商）开始拆除地上房屋。原告获悉该项目既然有了开发商应该已有房屋设计图纸，原告遂于2012年5月21日向被告怀集县市政管理局提出迅速提供“房屋安置具体位置图”办理好《房屋征收拆迁安置补偿协议书》公证手续。被告怀集县市政管理局于2012年6月4日却回复原告称：“拆迁协议书尚未办理公证手续，拆迁协议书尚末生效，无必要履行义务。”等多种理由推脱。2012年7月3日，原告向怀集县人大、怀集县信访局提出要求被告怀集县市政管理局迅速提供“房屋安置具体位置图”办理�《房屋征收拆迁安置补偿协议书》公证手续。2012年8月20日被告怀集县市政管理局同样回复原告称：“拆迁协议书尚未办理公证手续，协议书尚末生效，该项目己变更建设规划，房屋不再征用，拒绝办理拆迁协议书公证手续。”六、被告不担当、不作为、不督促土地竞得者“必须理顺拆迁户关系。”严重损害国家利益、损害社会公共利益、损害原告利益。2012年3月9日《国有土地使用权挂牌转让公告》、《竞买须知》规定：“竞得者必须理顺拆迁户关系。”以及“该地块项目工程建设周期为2年”规定。但被告却故意不作为，故意坦护、不尽职尽责督促土地竞得者（开发商）理顺拆迁户关系。听之任之，任由土地竞得者刁难拆迁原告房屋，并任由土地竞得者拖延三年多时间才正式开始动工、办理报建。期间被告与土地竞得者（开发商）一直将原告房屋围蔽得水涉不通，并严重损坏房屋，原告如果要入房屋只能担梯爬墙才能入内。被告与土地竞得者既围蔽原告房屋，又不给付房屋停业损失款，围蔽原告房屋至2014年9月后才拆开中医院对面围墙缺口。该中心市场项目土地拍卖《公告》规定：“该地块项目工程建设周期为2年。”该项目工程应在2014年3月9日前要建设好交付使用造福市民。但该项目土地闲置到2014年4月4日土地竞得者才开始提出建设方案进行公示、办理报建。严重超过2年。不但不建设好交付使用，反而在逾期2年后开始办理报建却还同意分期建设，严重损害公众利益及周边户群众利益和原告利益。至2015年8月（3年）后才正式进行第一期工程建设。至目前2016年5月3日止己超过五年时间，即使就算按其土地竞得者分期建设不违反相关规定，其第一期工程至目前2016年5月3日还不建成交付使用。严重造成县城脏乱差，造成县城占道�营乱摆乱卖严重，造成原旧怀城中心市场肉菜档主、成衣市场档主占用燕都休闲广场、滨江路休闲公园乱摆乱卖，交通堵塞，污水横流，造成县政府花大量人力、物力、财力整治文明县城，导致政府增加经济投入损失。七、被告未经公示、论证、未通知利害关系人（原告），随意违法改变已经公示的“怀集县人民政府《关于怀集县怀城中心市场、县食品厂综合开发建设的公告》规划涉嫌违纪及严重损害公共利益和原告利益。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、第十二条、第七十八条之规定以及《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第四十五条等国家相关法律法规提起诉讼，请求人民法院判令：一、被告不得乱作为，不得随意违法变更2010年10月9日怀集县人民政府《关于怀集县怀城中心市场、县食品厂综合开发建设的公告》规划。避免损害国家利益、避免损害怀集县市民公共利益和避免损害原告利益，避免损害县城建设美好形象，避免随意改变规划导致国家（政府）无辜赔偿恢复被损坏原告房屋原状费用，避免国家（政府）浪费位于原告房屋周边国有土地313平方米。二、确认原告房屋土地己列入怀集县人民政府《关于怀集县怀城中心市场、县食品厂综合开发建设的公告》征收（拆迁）范围，原告房屋属于被拆迁户的事实。三、被告应该严格担当，严格作为，严格履行责任与义务，严格督促项目开发商遵守2012年3月9日《国有土地使用权挂牌转让公告》、《竞买须知》规定：“竞得者必须理顺拆迁户关系。”以及“该地块项目工程建设周期为2年”之规定。避免国家（政府）无辜浪费位于原告房屋周边国有土地313平方米损坏。四、确认《房屋征收拆迁安置补偿协议书》依法成立、合法有效，应当受法律保护。五、被告应该严担当，严作为，讲诚信，守信用，切实履行《房屋征收拆迁安置补偿协议书》约定义务，提供“房屋安置具体位置图”办理好补偿协议书公证手续。六、被告严格履行《房屋征收拆迁安置补偿协议书》，按补偿协议书约定安置回迁房给原告，并迅速按补协议书约定给付房屋停业款、搬迁款、迟纳违约金，全额款项给付原告。七、确认被告在项目土地竞得者已严重超过工程建设交付使用规定时间后才开始办理报建还违规同意土地竞得者分期建设报建严重损害公共利益和严重损害原告利益的不作为违法事实。八、被告依法向土地竞得者收取土地闲置费，避免国家税费流失。
庭前调查询问期间，原告麦之文、全晚霞明确其在本案中的主要诉求是要求怀集县人民政府及相关职能部门履行与其签订的《房屋征收拆迁安置补偿协议�》。本院向其释明，针对该行政协议的履行提起诉讼只能以协议的相对方即怀集县市政管理局为被告，要求其变更被告。原告麦之文、全晚霞拒绝变更。
经审查，本院认为，本案系房屋征收补偿协议纠纷。原告麦之文、全晚霞因怀集县相关政府部门拒绝履行与其签订的《房屋征收拆迁安置补偿协议书》而提起本案诉讼，请求人民法院确认该协议书合法有效并判令怀集县人民政府及相关行政部门继续履行该协议书。从二原告提交的起诉材料反映，怀集县人民政府作出涉案房屋征收公告的时间是2010年10月9日，被告怀集县市政管理局与二原告签订涉案《房屋征收拆迁安置补偿协议书》的时间是2011年3月8日。2012年6月4日，被告怀集县市政管理局在向二原告作出的《关于对来访编号（2012）49号全晚霞、麦之文信访问题的答复》中明确告知“由于我们原签订的《房屋征收拆迁安置补偿协议书》一直未能生效，也未能履行，导致原怀城中心市场改造建设项目用地方案不得已而变更，变更后的建设用地方案已取消了对你们坐落在原建设方案征地拆迁范围内房屋土地的利用计划，也即是对你们的房屋土地不再征收，……我们原签订的已无履行的必要。”故此，二原告在2012年6月4日已明确知道被告怀集县市政管理局单方解除协议的事实。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条的规定，二原告对行政机关单方变更或解除协议的行为提起诉讼的起诉期限应从2012年6月4日起计算，最长不得超过2年。但二原告至2016年5月3日才提起本案诉讼，其起诉明显已超过法定起诉期限且无提出正当理由。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，对二原告的起诉应裁定予以驳回。此外，二原告在本案中主要针对怀集县人民政府及其相关职能部门拒绝履行与其签订的《房屋征收拆迁安置补偿协议书》的行为提起诉讼，但怀集县国土资源局和怀集县规划服务中心并非房屋征收行政主体也非签订涉案房屋征收拆迁补偿协议的一方当事人，二原告在本案中将该其列为被告属错列被告，经本院充分释明二原告仍拒绝变更，依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，二原告对怀集县国土资源局和怀集县规划服务中心的起诉，应裁定予以驳回。
综上所述，依照《最高人民法院关于适用﹤�华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第二款和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告麦之文、全晚霞的起诉。
本案受理费人民币50元，由原告麦之文、全晚霞负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 潘启智
代理审判员 陈卓杰
代理审判员 叶志敏
二〇一六年九月二十三日
书 记 员 何剑锋
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