吉林省白城市洮北区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0802行初46号
原告：程文才。
委托诉讼代理人：王维新，白城市洮北区青山镇法律服务所法律工作者。
被告：白城市国土资源局。
法定代表人：戴云龙，系局长。
委托诉讼代理人：王大力，男，系白城市国土资源局干部。
委托诉讼代理人：张文东，吉林创领律师事务所律师。
原告程文才为与被告白城市国土资源局土地行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月28日作出（2016）吉0802行初17号行政判决。被告不服，提出上诉。2016年9月26日吉林省白城市中级人民法院作出（2016）吉08行终54号行政裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告程文才及其委托诉讼代理人王维新，被告白城市国土资源局委托诉讼代理人王大力、张文东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告白城市国土资源局于2015年9月21日对原告程文才作出白国土资罚字（2015）30号国土资源行政处罚决定书，认定：程文才自2012年6月起，未经依法批准擅自在洮北区三合乡金家村三社程文昊宅基地东侧占用集体建设用地面积510.10平方米（符合规划）圈院的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《吉林省土地管理�例》第二十二条的规定，认定属于非法占地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《吉林省土地管理条例》第五十九条的规定，对程文才作出如下行政处罚：1、责令退还非法占用的集体建设用地510.30平方米。2、罚款：对非法占用的集体建设用地510.30平方米处以3元／平方米的罚款，合计1530.90元。
原告程文才诉称：原告于2012年6月末圈了院墙，2015年5月14日，白城市国土资源局洮北分局到原告处调查，2015年9月21日作出了白国土资罚字[2015]30号国土资源行政处罚决定书，该行政处罚决定书程序违法，依《行政处罚法》第37条规定，被告应于七日内作出处理决定，因此，原告认为被告该行政处罚决定书程序违法。且，原告是于2012年砌的院墙，属既成事实，不是永久性建筑，而不是2015年新建的。原告圈的院墙原来是废弃坑，是原告填�的，不属于耕地，因此白城市国土资源局作出的白国土资罚字[2015]30号国土资源行政处罚决定书没有事实、法律依据，应依法予以撤销。重审中又变更自认院墙所有权是程某某的，自己只是帮工的。
被告白城市国土资源局辩称：1、关于《行政处罚法》第37条规定是指行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先登记保存，并应当在七日内及时对所收集的证据作出处理决定，而不是对违法行为作出行政处罚的规定。2、原告与2012年6月非法圈占土地已构成非法占地行为，其违法行为一直存在并未消除，具有继续状态，根据最高人民法院行政审判庭【1997】法行字第26号司法解释，原告的行政处罚追诉时效应根据《行政处罚法》第二十九条第二款规定以违法行为终了之日起计算。3、原告称所圈占的土地是废弃坑被其填平不属于耕地，该宗地经白城市国源测绘有限责任公司现场测量，白城市国土资源信息中心与全国第二次土地调查利用现状数据库套合，地类为建设用地并不是耕地，我局依据建设用地作出（白国土资罚字【2015】30号）行政处罚决定。综上，白城市国土资源局作出的（白国土资罚字【2015】30号）行政处罚决定书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、处罚适当。据此请求法院驳回原告的诉讼请求。
本案的争议焦点为：被告作出的行政处罚决定是否合法。
针对焦点问题被告提供证据如下：
1、原告询问笔录一份。2、现场勘验笔录。3、照片4张。4、勘测定界技术图、数据库套合结果、土地利用总体规划图3张。5、违法案件审理记录。6、违�案件处理决定呈批表。7、国土资源违法案件调查报告。8、国土资源行政处罚告知书。9、送达回证。10、国土资源行政处罚听证告知书。11、白城市12336国土地资源线索登记表一份。12、2015年8月20日原告自书的申辩书一份。13、2015年9月3日原告诉金家村村民委员会宅基地使用权纠纷一案的民事起诉状。14、2015白洮西民初字第310号民事裁定书一份。15、2016年6月21日三合乡证明材料一份。16、金家村村民委员会证明一份。
原告对上述证据均有有异议，认为是给程文昊圈的，程文才在圈地过程中只是帮工，已经超出法律时效，《土地管理法实施细则》第29条，两年内未被发现不再给予处罚。圈地的地块是废弃坑，被程文昊填平。
针对焦点问题原告提供证据如下：
1、三合乡金家村村民委员会的通知书�份，证明所争议的地块是程某某的，并不是程文才的，足以证明程文才在本案中只是帮工人。2、白城市洮北区三合乡乡村建设办公室2015年6月3日作出的违处字第1号违法案件处理通知书，证明三合乡乡建办已对程某某违规建设院落作出处理，认定圈院行为人是程某某，而非原告。3、证人程某某出庭作证：我砌的院墙2012年被刮倒后，我又重新砌的。我找魏某某、徐伟、陈文、申某甲、申宝仓、程文才帮我。原来就有院墙。2012年刮倒后，当年就砌完了。院墙是我砌的，与我哥无关，现在是我哥住着。我借给我哥的，他帮我管理院子。4、证人申某乙出庭作证：我是拉砖的。2012年6月份，给程某某拉砖，程某某砌院墙，程某某让我给拉的砖。把砖拉到金家村的程某某家。在城里拉的旧砖。他家原来四周都是院墙，倒了又重砌的。5、证人苏某某出庭作证：申某乙找我拉砖，我与申某乙几个人是一个车队的，一起拉旧砖。活是申某乙联系的，刮龙卷风那年拉的，送到金家村，姓程，叫啥不知道。6、证人申某甲出庭作证：龙卷风把墙刮倒后，程某某找我们砌墙，以前是大坑，程某某填平后，砌的院墙，当时也有程文才。程某某在洮河承包水田5、6年，程文才一直在这住。7、证人魏某某出庭作证：我只认识程某某，龙卷风把他家房盖都刮下去了，我去帮他砌墙。我去砌墙时，程某某没有在那住。
被告对上述证据均有异议，认为村民委员会没有权利处理非法占地，乡建办没有处罚权，圈院占地的行为人是原告程文才，该通知书已经被三合乡政府撤销，我们是对非法占地进行处罚。证人程某某系程文才的弟弟，不具有客观性，其他四位证人证言不能证明实际非法占地的行为是谁，因此五位证人的证言不能作为定案�据。
经审理查明：被告白城市国土资源局于2015年9月21日对原告程文才作出白国土资罚字（2015）30号国土资源行政处罚决定书，认定：程文才自2012年6月起，未经依法批准擅自在洮北区三合乡金家村三社程文昊宅基地东侧占用集体建设用地面积510.10平方米（符合规划）圈院的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《吉林省土地管理条例》第二十二条的规定，认定属于非法占地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《吉林省土地管理条例》第五十九条的规定，对程文才作出如下行政处罚：1、责令退还非法占用的集体建设用地510.30平方米。2、罚款：对非法占用的集体建设用地510.30平方米处以3元／平方米的罚款，合计1530.90元。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查：程某某曾用名程文昊，系原告程文才同胞兄弟。重审中原告提供了五位证人到某某，均证实程某某家的院墙2012年被刮倒后，是程某某又重新砌的，当时证人参与了拉砖、砌墙。该房屋及院落是程某某的。
本院认为，白城市洮北区三合乡乡村建设办公室作出的违法案件处理通知书和五位证人均证实在白城市洮北区三合乡金家村三社占地圈院的行为人是程某某，被告只依据原告程文才的陈述即在对其调查笔录中承认自己圈院占地和程文才在听证申辩书及起诉状中也承认是自己圈院，认为没有对处罚主体提出异议即确认违法行为人是原告，属证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条关于人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳的规定，现原告陈述称自己是给程某某帮工，是程某某家的院墙，被刮倒后是程某某砌的。该房屋及院落是程某某�。此事实不仅有原告程文才的陈述，而且已由证人证言证实。故被告作出的行政处罚决定主要证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告白城市国土资源局作出白国土资罚字（2015）30号国土资源行政处罚决定书。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
审 判 长 李国兴
审 判 员 郭 昕
人民陪审员 刘建磊
二〇一七年四月二十六日
书 记 员 李 琦