山东省青岛市城阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）城行初字第47号
原告青岛优德通商贸有限公司，住所地城阳区夏庄街道中黄埠社区利客来北100米。
法定代表人孟继廷，系该公司董事长。
委托代理人刘赞亮、周菲菲，山东克维律师事务所律师。
被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局，住所地青岛市城阳区正阳路211号。
法定代表人袁震，系该局局长。
委托代理人翟英，系该局工作人员。
第三人王长春。（王波之父）
第三人杨树美。（王波之母）
第三人李梅，女，1978年10月9日生，汉族，住山东省新泰市果都镇梁家庄村村北西路***号，身份证号码：3709821978********。（王波之妻）
第三人王淑婷。（王波之女）
法定代理人李梅，系王淑婷之母。
第三人王静雯。（王波之女）
法定代理人李梅，系王靖雯之母。
以上五第三人共同委托代理人赵旭光，山东青成律师事务所律师。
原告青岛优德通商贸有限公司不服青岛市城阳区人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，于2014年8月13日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人周菲菲，被告委托代理人翟英、王锦，五第三人共同委托代理人赵旭光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局于2014年4月16日对原告作出青城人社伤认决字（2012）第CY000992号《认定工伤决定书》，确认王波是青岛优德通商贸有限公司职工，2012年5月17日2时20分王波因公外出期间在308线496km150m处发生交通事故，在事故中无责任并当场死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。被告向本院提供了作出该具体行政行为的以下证据、依据：1、工伤认定决定书，证明被告依法作出了工伤认定决定结论；2、送达回证，证明被告已送达原告及代理人工伤认定结论；3、工伤认定申请表，证明代理人向被告提出工伤认定申请；4、企业登记信息查询结果，证明原告的主体资格；5、裁决书一份、判决书两份，证明王波与原告之间存在劳动关系；6、死亡证明，证明王波的身份情况及因交通事故死亡；7、清河县中心医院诊断证明书、清河县公安局刑事科学技术报告书，证明王波死亡；8、交通事故认定书，证明王波发生交通事故时间和地点；9、河北省清河县人民法院民事判决书，证明王波系在执行公司职务时死亡；10、证明和李某的身份证，证明代理人的身份及王波与李某系夫妻关系；11、授权委托书，证明李某委托律师代理情况；12、工伤认定申请补正材料告知书，证明被告告知代理人补正材料；13、工伤认定接收证据材料清单，证明被告已接收代理人的证据材料；14、送达回证，证明被告已向代理人送达补正材料告知书、接收证据材料清单；15、工伤认定申请受理通知书，证明被告已受理代理人就王波的工伤认定申请；16、工伤认定接收证据材料清单，证明被告已接收代理人证据材料；17、送达回证，证明被告已送达代理人受理通知书、证据材料清单；18、工伤认定限期举证通知书，证明被告让原告举证并告知不举证的法律后果；19、工伤认定文书送达回证，证明被告已送达原告工伤认定限期举证通知书；20、工伤认定异议书及车辆挂靠合同复印件一份，证明原告举证情况；21、工伤认定中止通知书，证明因王波与原告就是否存在劳动关系在依法定程序处理劳动争议期间，2012年12月11日被告中止该工伤认定；22、送达回执，证明被告向代理人及原告送达了工伤认定中止通知书。23、行政复议决定书，证明原告不服工伤认定申请复议，复议机关维持工伤认定。
原告青岛优德通商贸有限公司诉称，王波的伤害不符合认定为工伤的条件，王波与原告间并无劳动关系，王波并非原告处的职员。原告对王波无任何管理权限，所驾驶的车辆实际仅系挂靠在原告处，对王波认定工伤不符合认定工伤或视同工伤的条件。被告认定王波为因工负伤的决定没有任何事实和法律依据，应当予以撤销。原告不服被告工伤认定决定，于2014年6月16日向青岛市城阳区人民政府提出复议申请，后青岛市城阳区政府于2014年7月24日作出青城政复决字（2014）第11号行政复议决定书，维持被告的行政行为，并于2014年7月3日送达原告。原告不服，特向贵院提起诉讼，请求判令：1、撤销被告作出的青城人社伤认决字（2012）第CY000992号认定工伤决定书；2、本案诉讼费由被告承担。原告未向本院提供证据。
被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局辩称，一、被告认定王波为工伤的程序合法。委托代理人就王波于2012年10月22日向被告提出工伤认定申请，提交如下证据材料：工伤认定申请；身份证复印件；企业登记信息查询结果；交通事故认定书等。被告根据代理人提交的工伤认定申请及其他书面材料，于2012年11月22日受理工伤认定申请后，并按照法定程序向原告发出了工伤认定限期举证通知书，在法定举证期限内，原告提交了工伤认定异议书和一份车辆挂靠合同复印件。因原告与王波就是否存在劳动关系在依法定程序处理劳动争议期间，2012年12月11日被告中止该工伤认定，后经青岛市中级人民法院终审判决王波与原告之间存在劳动关系，被告依据代理人提交的材料，经审查认为王波符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”应当认定为工伤，被告于2014年4月16日依法作出了青城人社伤认决字（2012）第CY000992号工伤认定决定书，并向原告和代理人送达了工伤认定结论。二、被告认定王波为工伤的证据确凿、事实清楚。被告依据3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22号证据确认以下事实：王波是青岛优德通商贸有限公司职工。2012年5月17日2时20分王波因工外出期间在308线496km150m处发生交通事故，在事故中无责任并当场死亡。三、被告认定王波为工伤的法律依据。依据1：《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”应当认定为工伤。依据2：《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门依据受伤害职工提供的相关证据，依法作出工伤认定决定。四、原告行政诉讼申请事项、事实与理由不成立。（一）被告确认王波与原告存在劳动关系是正确的。因王波与原告是否存在劳动关系存在争议，代理人为确认劳动关系向劳动争议仲裁委提起了仲裁，经仲裁委裁决王波与原告存在劳动关系，原告不服仲裁裁决起诉到法院，城阳区人民法院和青岛市中级人民法院均判决王波与原告存在劳动关系，青岛市中级人民法院的判决为终局判决，被告据此确认王波与原告之间存在劳动关系是正确的。（二）被告确认王波系因工外出期间因工作原因受到伤害是正确的。依据代理人提交的河北省清河县人民法院民事判决书，青岛市中级人民法院已查实该民事判决书已于2012年11月1日生效，该民事判决中查明王波系在执行公司职务时死亡的，结合代理人提交的交通事故认定书，确认的王波发生交通事故的具体情况，被告确认王波系因工外出期间因工作原因受到事故伤害是正确的。（三）原告没有证明王波并非工伤的证据材料。依据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十四条之规定，被告在做出工伤认定行政行为过程中，告知了原告举证及不举证的法律后果，在举证期限内，原告仅提供了一份工伤认定异议书和一份车辆挂靠合同复印件，未提供其他王波并非工伤的证据材料，原告应承担举证不能的法律后果。综上所述，被告作出的青城人社伤认决字（2012）第CY000992号工伤认定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请青岛市城阳区人民法院予以维持。
第三人述称，被告所作出的该工伤认定决定书事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，应依法予以维持。第三人没有向本院提供证据。
庭审中，原告对被告的证据提出质疑，对证据1的真实性没有异议，但认为王波并非原告公司职工，因此也不应认定工伤；对证据2至4、6至8、10至22没有异议，对证据5、23的真实性无异议，但认为双方不存在劳动关系；对证据9的真实性无异议，但认为在原告未参加诉讼的情况下，并不能确认王波系原告处职工，更无法确认王波系在执行公务时死亡。
第三人对被告的证据及法律依据均无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告的证据1作为被诉具体行政行为本身，不能作为证明其自身合法性的证据使用。被告的其他证据与本案相关联、合法、真实，可以作为有效证据使用。
经审理查明，第三人王长春、杨树美、李某、王淑婷、王静雯系王波亲属。王波于2012年5月17日2时20分在308线496km150m处发生交通事故，在事故中无责任并当场死亡。2012年8月29日，（2012）清民一初字第412号河北省清河县人民法院民事判决（现已生效）确认王波系原告处司机，发生交通事故当天，系在执行公司职务时死亡。2012年10月16日，第三人李某作为申请人向被告提出工伤认定申请，2012年10月22日，申请人接收工伤认定材料补正告知书和工伤认定接收材料证据清单，2012年11月22日，被告受理该工伤认定申请，并接收申请人的证据材料，2012年11月29日向原告送达了限期举证通知书，原告在举证期限内，提交了一份工伤认定异议书，指原告与王波无劳动关系，鲁B×××××重型半挂牵引车及鲁B×××××挂重型仓栅式半挂车系挂靠车辆，实际车主雇佣司机，与原告无劳动关系，无工资隶属关系，并提交原告与乙方孟继法就鲁B×××××重型半挂牵引车及鲁B×××××挂车辆挂靠合同复印件一份。2012年12月13日，被告向原告及申请人送达了工伤认定中止通知书，因王波与原告就是否存在劳动关系发生争议，被告决定中止工伤认定。2014年3月27日，（2014）青民一终字第219号山东省青岛市中级人民法院民事判决（现已生效）确认王波与原告青岛优德通商贸有限公司存在劳动关系。2014年4月16日，被告作出青城人社伤认决字（2012）第CY000992号《认定工伤决定书》，确认王波是青岛优德通商贸有限公司职工，2012年5月17日2时20分王波因公外出期间在308线496km150m处发生交通事故，在事故中无责任并当场死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告对此不服，申请行政复议，青岛市城阳区人民政府于2014年7月24日作出青城政复决字（2014）第11号行政复议决定书，维持了被告所作工伤认定。原告不服，于2014年8月13日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告是本行政区域内工伤保险工作的主管部门，具有作出工伤认定和不予认定工伤的法定职权。2014年3月27日，（2014）青民一终字第219号青岛市中级人民法院民事判决确认王波与原告青岛优德通商贸有限公司存在劳动关系，该判决书已经发生法律效力，原告认为其与王波间不存在劳动关系的主张本院不予支持。《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”这是对用人单位提出的举证责任要求，违反了就要承担举证不能的法律后果。原告在收到被告送达的《限期举证通知书》后在举证期限内提交的证据不足以证明王波所受伤情非工伤，因此根据证据规则，原告应当承担不利的法律后果。另据已生效的（2012）清民一初字第412号河北省清河县人民法院民事判决确认王波系原告处司机，发生交通事故当天，王波系在执行公司职务时死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第五项，“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。”的规定。综上，被告作出的青城人社伤认决字（2012）第CY000992号《认定工伤决定书》，主要事实清楚、主要证据确凿、程序合法、适用法律正确。原告之诉讼请求及理由，本院不予支持。
根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告青岛优德通商贸有限公司要求撤销青岛市城阳区人力资源和社会保障局2014年4月16日作出的青城人社伤认决字（2012）第CY000992号《认定工伤决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告青岛优德通商贸有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向山东省青岛市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 刘 叶
人民陪审员 黄 燕
人民陪审员 纪秋艳
二〇一四年十一月七日
书 记 员 苏晓艳