山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0891行初81号
原告秦真玲，女，1968年2月19日出生，汉族，住济宁市。
委托代理人杨力，山东济州律师事务所律师。代理权限特别授权。
被告济宁市城乡规划局任城区分局。
法定代表人尹大卫，局长。
委托代理人仇宁，济宁市城乡规划局任城区分局办公室工作人员。代理权限一般代理。
原告秦真玲诉被告济宁市城乡规划局任城区分局不履行政府信息公开法定职责一案，原告秦真玲于2016年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告法定期限内向本院提交答辩状及作出被诉行政行为的证据材料，本院依法发送原告。本院依法组成合议庭，于2016年7月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨力，被告行政机关负责人周辉、委托代理人仇宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月13日，原告秦真玲向被告提交政府信息公开申请书，要求被告公开项目编号为（2009-39），建设单位为济宁市任城区李营镇人民政府，建设项目为骆楼村回迁楼1#-4#、11#-23#的附件1-15（1、规划设计方案审批表1份；2、城市规划技术服务委托合同1份；3、任城区国土资源局关于用地范围的复函1份；4、骆楼村住宅面积一览表4份；5、回迁放线图、平面图、勘测图各1份；6、分局会议纪要1份；7、旧村领导小组回迁面积认定的文件1份；8、施工图审查合格书2份；9、咨询中心收费发票复印件1份；10、消防审核意见书6份；11、建设用地规划许可证审批表1份；12、建设工程规划许可证审批表1份；13、建设工程规划许可证原件1份；14、李营镇政府申请1份；15、建设工程规划许可证编号：济任建（082009-R047））。被告2016年5月24日作出编号为[2016年]济任规依复第1号《依申请公开政府信息答复书》，将有关信息公开如下：1、任城区国土资源局关于用地范围的复函；2、骆楼村住宅面积一览表；3、回迁放线图、平面图、勘测图；4、旧村领导小组回迁面积认定的文件；5、施工图审查合格书；6、消防审核意见书；7、建设工程规划许可证编号：济任建（082009-R047）。规划设计方案审批表和用地规划许可证审批表属于我局审查建设项目内部表格，不属于公开范围。
原告秦真玲诉称，原告购买了山东省济宁市李营街道办事处骆楼村龙翔御苑17号楼5单元4楼西户住房，至今未办房产证，原告起诉李营街道办事处及济宁鸿泰置业有限公司，要求协助办理房产证。该案需要被告提供规划设计方案审批表和用地规划许可审批表。2016年5月13日，原告申请被告公开该审批表，2016年5月24日被告作出答复书，认为规划设计方案审批表和用地规划许可审批表属于我局审查建设项目内部表格，不属于公开范围。原告认为，该审批表能够证明政府已经预批准李营街道办事处使用该土地，原告购买了房屋，同时取得了房屋所在土地的使用权。原告作为土地使用权人，有权知道该土地的审批程序，根据政府信息公开条例，该信息属于公开范围。请求法院：1、确认被告于2016年5月24日作出[2016年]济任规依复第1号《依申请公开政府信息答复书》中“规划设计方案审批表和用地规划许可证审批表属于我局审查建设项目内部表格，不属于公开范围”之内容违法。2、判令被告将规划设计方案审批表和用地规划许可审批表向原告公开。
原告秦真玲向法庭提供下列证据：1、商品房买卖合同及收款收据，证实原告与本案有利害关系；2、（2016）鲁0811民初2039号民事裁定书，证实原告申请公开用地许可是基于诉讼需要，基于本人生活特殊需要，涉及原告切身利益；3、建设工程规划许可证、总平面图、项目编号为（2009-39）城市规划档案一览表，证实原告购买的房屋在规划范围之内，同时证实在颁发建设工程规划许可证之前，应当具备原告要求公开的审批表；4、济宁市国土资源局任城区分局关于任城区李营镇骆楼村旧村用地范围的复函、定界图，证实涉案土地符合用地规划，原告要求公开的审批表包括已批准镇政府使用土地的内容；5、鲁政土字[2010]2011号《山东省人民政府关于济宁市任城区2010年第十七批次城市建设用地的批复》；6、济政土呈[2010]156号《济宁市人民政府关于任城区2010年度第十七批次城市建设用地的请示》；7、济宁市任城区2010年度第17批次城市建设用地勘测定界图。证据5-7证实本案涉及的土地原为农村集体土地，后被政府征收为国有土地。
被告济宁市城乡规划局任城区分局辩称，规划设计方案审批表和建设用地规划许可证审批表是被告在审查建设项目时的内部表格。规划设计方案审批表登载的内容有：建设单位的相关信息，如单位名称、地址、法定代表人及联系人姓名和联系电话、建设地点等；规划设计单位相关信息，如名称、地址、资质证书编号、设计负责人及联系电话等；规划设计指标，如建设用地面积、建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率等；送审的文件图纸清单；初审和审查意见及经办人签名。建设用地规划许可证审批表登载的内容有：建设单位的相关信息，如单位名称、地址、法定代表人及联系人姓名和联系电话；申请建设用地情况，如用地名称、位置、面积及四至范围等；送审的文件图纸清单；被告填写的相关内容；初审和审查意见及经办人签名。从规划设计方案审批表和建设用地规划许可证审批表登载的相关内容可以看出，这两个表格是被告在审查建设项目的过程中，为了便于建设单位准备报审材料、方便被告联系工作及供经办人员审查核对数据的内部表格，是日常工作中制作的内部管理信息，根据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）有关规定，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，也不含有“能够证明政府已经预批准李营街道办事处使用该土地”的相关内容。故，被告作出的答复书符合法律规定，请求驳回原告诉讼请求。
被告济宁市城乡规划局任城区分局在法定期限内向本院提供如下证据：1、国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，从该意见来看该两项表格为内部信息，不属于政府信息公开内容；2、规划设计方案审批表（空白表）；3、建设用地规划许可证审批表（空白表）；证据2、3证实该两项表格为内部表格。
庭审质证中，原告对被告提供证据的质证意见为：证据1，原告要求公开的审批表与该文件并不矛盾，审批表不属于审查中的过程信息，属于审查完毕的结论性信息，因此应当公开。证据2、3无异议。
被告对原告提供证据的质证意见为：证据1，原告提供的商品房买卖合同甲方为济宁鸿泰置业有限公司，并非骆楼村旧村改造的建设单位李营镇人民政府；证据4，原告房屋不能确权的原因是由于原告购买的房屋土地不合法，原告模糊了回迁楼与商品房之间对土地使用的重大区别。原告申请公开的两个审批表并非办理行政许可的要件。对其他证据无异议。
原告提供的证据，本院认为，能够证实原告与申请公开的信息之间存在利害关系，具备本案行政诉讼主体资格。
经审理查明，原告秦真玲购买济宁鸿泰置业有限公司开发的济宁市任城区李营镇骆楼村龙翔御苑小区17号楼五单元四层西户商品房，该房屋一直未办理房产证。2016年5月13日，原告秦真玲向被告提交政府信息公开申请书，要求被告公开项目编号为（2009-39），建设单位为济宁市任城区李营镇人民政府，建设项目为骆楼村回迁楼1#-4#、11#-23#的附件1-15。被告2016年5月24日作出编号为[2016年]济任规依复第1号《依申请公开政府信息答复书》，将有关信息公开如下：1、任城区国土资源局关于用地范围的复函；2、骆楼村住宅面积一览表；3、回迁放线图、平面图、勘测图；4、旧村领导小组回迁面积认定的文件；5、施工图审查合格书；6、消防审核意见书；7、建设工程规划许可证编号：济任建（082009-R047）。规划设计方案审批表和用地规划许可证审批表属于我局审查建设项目内部表格，不属于公开范围。原告对被告答复书中“规划设计方案审批表和用地规划许可证审批表属于我局审查建设项目内部表格，不属于公开范围”之内容不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据被告举证的样表可以看出，原告申请获取的规划设计方案审批表、用地规划许可证审批表并非仅包含内部管理信息，在制作完成后该两个表格会产生相应的法律效果，因此，也并非处于讨论、研究或审查中的过程性信息。被告答复“规划设计方案审批表和用地规划许可证审批表属于我局审查建设项目内部表格，不属于公开范围”属认定事实不清。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告2016年5月24日作出编号为[2016年]济任规依复第1号《依申请公开政府信息答复书》中“规划设计方案审批表和用地规划许可证审批表属于我局审查建设项目内部表格，不属于公开范围”之内容。
二、责令被告法定期限内针对原告要求公开规划设计方案审批表和用地规划许可证审批表的申请重新作出处理。
案件受理费50元由被告济宁市城乡规划局任城区分局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 丁忠国
代理审判员 石 鑫
人民陪审员 吕子红
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 康培培