河北省邢台经济开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）邢开刑初字第21号
公诉机关邢台经济开发区人民检察院。
被告人程某甲。2015年3月23日因本案被邢台经济开发区人民检察院取保候审，同年5月11日本院决定取保候审。
邢台经济开发区人民检察院以邢开检刑诉（2015）11号起诉书指控被告人程某甲犯滥用职权罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。邢台经济开发区人民检察院指派代理检察员李光出庭支持公诉，被告人程某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
邢台经济开发区人民检察院指控，2013年至2014年期间，被告人程某甲在未对赵某甲、李某甲、李某乙、张某甲、王某甲违规获取的25个农机具补贴指标进行真实性审核的情况下，擅自出具《机具补贴供货与核实表》，且使用上述农机补贴对象提供的“人机合影”和虚假的购机发票在河北省农机补贴系统上确认购机，并据此向财政局申请下发农机具补贴资金。程某甲擅自改变审核程序，违规操作农机补贴网上系统，致使上述人员骗取国家农机具补贴款共计84.84万元。
公诉机关对指控的事实，庭审中提供了证人王某甲、李某甲、赵某甲、张某甲、牛某某等人证言、购机发票、补贴机具供货与核实表、农机补贴资金明细表及被告人程某甲供述等证据予以证实。公诉机关认为被告人程某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，提请本院依法惩处。
被告人程某甲庭审中对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，当庭认罪、悔罪，请求法庭对其从轻处罚。
经审理查明，2013年至2014年期间，被告人程某甲身为邢台经济开发区农业办公室工作人员，在办理农机补贴审核工作时严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，在未对赵某甲、李某甲、李某乙、张某甲、王某甲提供的“人机合影”和虚假的购机发票进行真实性审核的情况下，擅自出具《机具补贴供货与核实表》，且使用上述农机补贴对象提供的“人机合影”和虚假的购机发票在河北省农机补贴系统上确认购机，并据此向财政局申请下发农机具补贴资金，致使上述人员骗取国家农机具补贴款共计80余万元。
2015年3月16日程某甲在侦查机关尚未讯问时主动交代自己的犯罪事实，庭审中如实供述。
上述事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
开发区机关、事业单位工作人员调入审批表、工作人员年度考核表、农业科机构设置、岗位分工及职责表证实，程某甲被调入开发区农业办，自2011年起负责农业办公室农业农村工作。
河北省2013年中央农业机械购置补贴实施方案、邢台市财政局关于下达2013年中央农机购置补贴资金的通知、邢台经济开发区2013年中央农业机械购置补贴实施方案以及2014年农机购置补贴相关文件、邢台经济开发区农机补贴资金明细表、农机补贴汇总表、2014年度邢台经济开发区享受农机购置补贴的农户信息表证实，2013年至2014年期间开发区农机补贴发放信息及领取人相关信息。
购机发票、“人机合影”照片、经销企业供货表、《农机购置补贴指标确认通知书》、《补贴机具供货与核实表》、《农业机械购置补贴归档表》证实，王某乙、刘某甲、刘某乙、王某丙、李某丙、程某乙、赵某甲、张某乙、李某丁、李某戊、李某甲、李某乙、牛某某、郭某某、刘某丙、温某某、周某某、薛某某、王某丁、王某戊、程某丙等人于2013年至2014年期间申请农机具、压块机购置补贴。
留村镇及下辖村用章登记表、证明信证实，未查阅到赵某甲、李某丁、李某戊、张某乙、李某甲、李某乙、王某甲、王某丁、王某丙、王某戊、薛某某、程某丙、程某乙、李某己、刘某丙、刘某乙、李某丙、温某某、刘某甲、周某某等人的用章登记。
赵某甲证言证实，2013年在没有购买压块机的情况下，他一共申请了4台压块机的农机补贴。下半年的时候程某甲打电话让他抓紧时间提交申请补贴手续，他把人机合影照片、发票以及其他申请补贴的手续交到农业办程某甲手中。程某甲和农业办的人从来没有去核实他购买的农机具。
李某甲证言证实，2013年在没有购买农机具的情况下，他以自己的名义申请了五台农机具补贴，还以李某乙名义申请了一台农机具补贴。2013年下半年，程某甲给他打电话让他照好人机合影照片，把照片和购机发票交到开发区农业办。他和李某乙在奶牛场互相给对方照了人机合影照片。他将人机合影和发票原件送到了程某甲的办公室，程某甲和农业办的人从来没有去核实他购买的农机具。
李某乙证言证实，2013年他在开发区申请购买收割机的农机补贴，“人机合影”照片是李某甲给他照的，地点是在李某甲的奶牛养殖基地。2013年，他和李某甲照完“人机合影”照片后开发区农业办工作人员没有联系过他要核实农机具。实际上2013年他并没有购买过农机具，他的玉米收割机是在2012年买的。
张某甲证言证实，2013年他购买了一台拖拉机，因户籍在邢台市桥东区，不符合申请农机补贴的主体资格，故以牛某某的名义申请农机补贴。他就申请补贴的事和农业办主任任某某打过招呼，任主任给了他一个补贴名额。之后程某甲让他交手续，他拿着购机发票交给程某甲，并让牛某某照好照片传给程某甲。他以牛某某名义申请补贴的事程某甲知道。程某甲和农业办没有核实过他购买的农机具。
牛某某证言证实，2013年张某甲以他的名义申请了农机具补贴。人机合影是张某甲让他在开发区聚龙小区西侧停放的一台拖拉机旁边照的。没有人找他核实过农机具。
王某甲证言证实，2013年至2014年期间，他以郭某某、刘某丙、温某某、周某某、薛某某、王某丁、王某戊、程某丙、王某乙、刘某甲、刘某乙、王某丙、李某丙、程某乙名义虚造购机事实，骗取了国家农机补贴。其中，程某甲仅核对过一次，地点是在闫某某的公司，程某甲拿着购机发票和机具核对了2台左右的小麦收割机，并给小麦收割机照了相，没有核对其它农机具。除了这次核对之外，农业办和程某甲都没有对农机具购买情况进行核实。他实施农机诈骗的“人机合影”都是自己照好后将照片电子版发给程某甲。
王某丁证言证实，2013年王某甲用她的身份证申请过农机具补贴。王某甲带她到开发区政府抓阄，在抓阄现场她抓了一个阄，抓到的是小号阄，就这样获得的补贴名额。“人机合影”照片是王某甲给她照的，地点是邢台市北部一个农机销售门市内。2013年她并没有实际购买过农机具，期间也没有人联系过她要核实。王某甲在2012年买过一台玉米收割机，2013年买过一台小麦收割机，2014年买了一台刘某丙的旧拖拉机。王某戊证言内容与证人王某丁的证言所证实内容基本一致。
郭某某证言证实，2013年他没有申请过农机具补贴，但是王某甲用过他的身份证替他顶名申请过。他没有去开发区政府抓过阄，不知道是怎么获得的补贴名额。2013年秋收以后，王某甲带他到107国道石家庄方向路西的一个农机销售公司，在该公司的拖拉机前面给他照了“人机合影”照片。2013年他没有实际购买农机具，开发区农业办也从来没有人联系过他核实农机具。
周某某证言证实，2013年王某甲用她的身份证申请农机具补贴。她没去开发区政府抓阄，不清楚怎么获得的补贴名额。“人机合影”照片是王某甲给她照的，地点是在青界村街上停放着的一台拖拉机旁边。2013年她并没有实际购买过农机具，期间也没有人联系过她要核实情况。
程某丙证言证实，王某甲把收获机开到他的养牛场，在养牛场内给他照的“人机合影”照片。
温某某证言证实，“人机合影”照片是王某甲给他照的，地点是在107国道石家庄方向路东一个小院里。
刘某丙证言证实，2013年上半年他在开发区申请过购买收割机的农机具补贴，当时候他通过开发区农业办主任任某某获得了一个补贴名额。后来他没有实际购买收割机，把补贴名额让给了王某甲。“人机合影”是王某甲在青介中学对面给他照的，之后没有人联系他要核实农机具。
王某乙证言证实，2014年王某甲用他的身份证在开发区申请农机具补贴。王某甲让他去开发区政府抓阄，说去的人多抓住的几率就比较大。在抓阄现场他抓了一个，没有获得补贴名额，后来王某甲给了他一个阄，是个小号，就这样获得了补贴名额。人机合影照片是王某甲让他在赵东村郭进良的收割机前面照的。他没有实际购买过农机具，没有人找他核实过实际情况。王某丙、程某乙证言内容与证人王某乙的证言所证实内容基本一致。
李某丙证言证实，王某甲带他去刘某丙家，在刘某丙的拖拉机前面给他照的“人机合影”照片。
刘某甲证言证实，2014年他没有去过开发区农业办报名申请农机具补贴，但是王某甲用过他的身份证替他顶名申请过。上半年的时候，王某甲让他去开发区政府抓阄，他在抓阄现场抓了一个阄给了王某甲。后来杜某某开车带着他和王某甲，到邢台市外环地道桥桥西的一个村，在该村小学里的旧拖拉机前拍的“人机合影”照片。他在2014年没有实际购买农机具，开发区农业办从来没有人联系过他核实农机具。
刘某乙证言证实，王某甲开车带他到一个村子里，在该村的一个人家里照的“人机合影”照片。
闫某某证言证实，2013年王某甲向他提供薛某某、温某某、刘某丙、程某丙、王某戊、周某某的身份信息，让他出具购机发票，通过发票向开发区农业办申请农机具补贴。发票是由邢台华钦农业机械销售有限公司出具的，薛某某、温某某、刘某丙、程某丙、王某戊、周某某等人并没有实际购买农机具。
赵某乙证言证实，郭某某和王某丁的购机发票是她出具的，是否实际购买她并不知道。购买户信息是王某甲提供的，她没见过王某丁和郭某某。
任某某证言证实，2013年，在开发区范围内，他为赵某甲、李某甲、李某乙制定了补贴指标，这些人没有通过抓阄获取补贴名额。从2013年开始，程某甲具体负责开发区农机具补贴工作，程某甲负责对人、机、票进行核实，并负责人机合影。
刘某丁证言证实，2013年开始，开发区农机具补贴这项工作就开始由程某甲负责，她不再参与。
王某己证言证实，农业办核实农机具都是程某甲负责的，在公安机关查办农机诈骗案之前，他没有参与过。
程某甲的身份信息及其没有违法犯罪前科证明。
被告人程某甲供述，2013年开始，他负责邢台经济开发区农机具补贴工作及补贴对象购机情况核实工作。
2013年，开发区农业办任某某主任给他说该年度向农业大户、合作社、涉农企业倾斜，直接给赵某甲的万利草业安排一些补贴资金，于是赵某甲没有通过抓阄就获取了补贴名额。他通知赵某甲让其照“人机合影”照片，赵某甲按照他的要求将“人机合影”照片交到开发区农业办公室。赵某甲在购机期限快结束时才来办手续，他来不及核实，在请示过任某某主任以后，他没有进行核实，直接在网上办理了核实手续。
2013年，李某甲、李某乙申请农机具补贴，网上录入系统临近到期，他来不及对申请补贴的农机具进行核实，在向任某某主任汇报过情况后，他没有核实直接进行了网上录入。
2013年，王某甲以王某丁、郭某某、王某戊、周某某、程某丙、刘某丙、温某某、薛某某名义申请农机具补贴，他没有对其经办的八台农机具购机情况进行核实，致使王某甲成功骗取农机具补贴款。
2013年，张某甲因户籍地不在开发区，没有在开发区申请农机具补贴的资格，就以牛某某的名义申请农机具补贴。任某某给了张某甲一个补贴指标，并交代他给张某甲办理农机具补贴。他没有对张某甲购买的农机具进行核实，就违规在网上录入购机核实步骤，确认购机事实，最终导致张某甲成功骗取农机具补贴款7，400元。
2014年王某甲以王某丙、王某乙、李某丙、刘某甲、刘某乙、程某乙的名义申请农机具补贴。在办理这些人的农机具补贴手续时，因临近到期，他让这六个人自己拍摄“人机合影”照片传给他，他没有核实实际购机情况直接操作农机补贴系统，确认了购机事实，并出具了《补贴机具供货与核实表》。王某丙、王某乙、李某丙、刘某甲、刘某乙、程某乙的《指标确认书》是王某甲拿走的，他不知道是谁在《指标确认书》上签的字。《补贴机具供货与核实表》是谁拿走的，他记不清了，表上的补贴户确认一栏都是谁签的字他也不知道。他是在这些《补贴机具供货与核实表》盖了供销商的公章、补贴户签字确认后，统一补签的。他的行为导致王某甲于2014年成功骗取了农机具补贴款。
本院认为，被告人程某甲身为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，造成国家农机补贴款80余万元损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人程某甲犯罪事实清楚、证据确实充分，罪名不当。经查，被告人程某甲身为邢台经济开发区农业办公室工作人员，在办理农机补贴审核工作时严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，在未对赵某甲、李某甲、李某乙、张某甲、王某甲提供的“人机合影”和虚假的购机发票进行真实性审核的情况下，擅自出具《机具补贴供货与核实表》，且使用上述农机补贴对象提供的“人机合影”和虚假的购机发票在河北省农机补贴系统上确认购机，并据此向财政局申请下发农机具补贴资金，致使上述人员骗取国家农机具补贴款共计80余万元。根据被告人程某甲的犯罪事实，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。程某甲在侦查机关尚未讯问时主动交代自己的犯罪事实，庭审中如实供述，构成自首，依法可以从轻处罚。综合被告人程某甲犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第三十七条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第二百四十一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人程某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 石书行
审 判 员 郝春燕
人民陪审员 李伟伟
二〇一五年七月二十四日
书 记 员 张鹏飞