陕西省韩城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）韩刑初字第00191号
公诉机关陕西省韩城市人民检察院。
被告人杨某某，男，1954年10月18日出生于陕西省韩城市，汉族，初中文化，2014年8月18日因涉嫌聚众扰乱交通秩序罪被韩城市公安局取保候审，2014年9月10日被逮捕，2014年9月12日被取保候审，2015年9月11日被韩城市公安局监视居住于其住处。
辩护人符宏学，陕西建宾律师事务所律师。
辩护人翟毅宁，陕西建宾律师事务所实习律师。
被告人程某某，女，1961年7月20日出生于陕西省韩城市，汉族，文盲，2014年10月27日因涉嫌聚众扰乱交通秩序罪被韩城市公安局刑事拘留，同年11月14日被取保候审。2015年5月7日因聚众扰乱交通秩序被韩城市公安局行政拘留十五日。
辩护人窦艺冰，陕西建宾律师事务所律师。
韩城市人民检察院以韩城市院刑诉（2015）171号起诉书指控被告人杨某某、程某某犯聚众扰乱交通秩序罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。韩城市人民检察院指派检察员丁永刚出庭支持公诉，被告人杨某某及其辩护人符宏学、翟毅宁、被告人程某某及其辩护人窦艺冰均到庭参加诉讼。现已审理终结。
韩城市人民检察院指控：2014年6月23日10时许，韩城市芝川镇芝西村部分村民在芝川镇人民政府大院聚集，要求芝川镇人民政府向群众解答芝川重点镇建设征用芝西村土地的有关问题。芝川镇人民政府的干部在芝川镇大院召开现场会议向群众解答提出的问题时，被告人杨某某以答复不满意为由，同被告人程某某煽动芝川镇芝西村村民前往108国道拦堵过往车辆，在他们煽动下，芝川镇芝西村村民杨某甲、张某某、张某甲（以上行政处罚）等人于2014年6月23日上午10时许，在108国道芝川电管站附近将过往车辆拦堵，造成交通瘫痪1个多小时，后被韩城市公安局强行将道路疏通，当日下午16时许，被告人程某某等人再次对108国道过往车辆拦堵，造成交通瘫痪2小时左右，后被韩城市公安局强行驱散，将道路疏通。
公诉机关当庭宣读、出示了证人证言、案件来源、发破案经过、到案经过、受案登记表、立案决定书、辨认笔录及照片、行政处罚决定书、户籍证明、公安机关出具的证明、视频光盘及被告人供述等证据。韩城市人民检察院认为，被告人杨某某、程某某煽动村民拦堵国道造成交通瘫痪，破坏交通秩序，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之规定，应当以聚众扰乱交通秩序罪追究其刑事责任。二被告人系共同犯罪，均属主犯，有自首情节，提请法庭结合以上情节对其从宽、从轻处罚。
开庭审理中，被告人杨某某及其辩护人对韩城市人民检察院起诉书所指控的事实及罪名均不持异议。其辩护人辩称：1、被告人杨某某的犯罪动机是因为政府机关征收政策不够透明，工作人员方法粗暴简单而引发的干群矛盾冲突，不是为了满足个人目的，这种动机与应当严厉打击的犯罪不同。2、整个作案过程是平和的，没有出现殴打执法人员的行为。3、被告人杨某某有自首情节，应从轻或减轻处罚。4、被告人杨某某在被采取强制措施期间，严格遵守相关法律法规。5、被告人杨某某在开庭审理中认罪态度好，认罪、悔罪态度明显。6、被告人杨某某属初犯。综上，建议法庭对被告人杨某某免予刑事处罚或者依法适用非监禁刑。
被告人程某某及其辩护人对韩城市人民检察院起诉书所指控的事实及罪名均不持异议。其辩护人辩称：1、被告人程某某没有主观恶性，动机单纯正当，只是采用的方式欠妥。2、被告人程某某系初犯，社会危害性较浅，人身危险性较低，案发后能真心悔过。3、被告人程某某系自首。建议法庭对其从轻处罚，判处管制。
经审理查明：2014年6月23日9时许，韩城市芝川镇芝西村部分村民在芝川镇人民政府大院聚集，要求芝川镇人民政府向群众解答芝川重点镇建设征用芝西村土地的有关问题。芝川镇人民政府的工作人员召开现场会议向群众解答问题时，被告人杨某某以答复不满意为由煽动芝川镇芝西村村民前往108国道拦堵过往车辆，被告人程某某亦随声附和，并积极进行鼓动。随后，被告人程某某及韩城市芝川镇芝西村村民杨某甲、张某某、张某甲（均已被行政处罚）等一百余人于当日10时许，在108国道韩城市芝川段电管站附近封堵道路、拦堵过往车辆，造成交通瘫痪约一小时，后被韩城市公安局民警强行将道路疏通。当日16时许，被告人程某某等一百余人再次在108国道韩城市芝川段封堵道路，拦截过往车辆，且在公安机关民警出警后仍不听劝阻，造成该路段严重交通堵塞二小时左右，后再次被韩城市公安局民警强行驱散，将道路疏通。
另查明，2014年8月13日被告人杨某某到韩城市公安局芝川派出所投案自首，2014年10月27日被告人程某某到韩城市公安局芝川派出所投案自首。
上述事实，经当庭举证、质证，有以下证据可证实：
1、公民报警受理、处理情况登记表、案件来源、发破案经过、到案经过，证实2014年6月23日韩城市芝川镇政府工作人员报警称芝川镇芝西村村民因征地问题在108过道拦堵过往车辆，造成交通中断，韩城市公安局于2014年6月25日立案侦查。被告人杨某某、程某某系投案自首。
2、证人谢某某（系韩城市芝川镇政府工作人员）证言证实，2014年6月23日8时30分左右，韩城市芝川镇芝西村村民二百余人因征地问题聚集在芝川镇镇政府大院要求解决问题，程某某手提一面铜锣在大院敲打，杨某某对群众喊“不要听他说，走，咱们堵国道去”并带头往外走，程某某也喊“堵国道去”。在这两个人的煽动下，芝西村村民到108国道芝西段进行围堵，致使交通中断约两个小时，后来公安机关强制将群众疏散，国道才恢复正常。下午四时许，芝西村村民再次将国道围堵，被公安机关再次强行疏通。
3、证人张某、卫某的证言与证人谢某某证言证实内容基本一致，可以相互印证。
4、证人王某某证言证实，2014年6月23日16时30分许，他驾驶车牌号为陕E270**的大货车行驶到108国道韩城市芝川镇芝西路段时，由于道路被群众围堵，交通中断了将近两个小时，无法行驶，后来被交警强行疏通。
5、证人杨某乙（系韩城市芝川镇芝西村三组组长）证言证实，2014年6月23日早上九时许一百多名村民到镇政府反映有关征地问题，后来听说程某某在镇政府敲锣，村民都到108国道堵路去了，下午16时许他又听说村民把公路堵了两个小时，后被警察疏通。
6、证人杨某甲证言证实，2014年6月23日早上9时许，她和一百多名村民去镇政府要求解决征地问题，程某某拿着铜锣，在镇政府工作人员解答过程中，杨某某说“他们答复不了问题，我们去把国道堵了”，村民就开始往108国道走，将国道堵了一个多小时，后来她见警察来了，就回家了。下午17时许她在家里听见有人敲锣，又去108国道堵了将近两个小时，后来被警察疏散。
7、证人张某某、张某甲的证言与证人杨某甲证言证实内容基本一致，可以相互印证。
8、辨认笔录及照片、现场视频光盘共同证实，2014年6月23日108国道韩城市芝川段被堵的现场情况及部分参与人员的情况。
9、韩城市公安局行政处罚决定书，证实被告人程某某及杨某甲、张某某、张某甲于2015年5月7日被韩城市公安局行政拘留十五日。
10、韩城市公安局出具的证明、韩城市公安局交通警察大队芝川中队出具的证明及其工作人员崔某某出具的证明，证实2014年6月23日108国道韩城市芝川段被群众围堵后韩城市公安局出警强行进行驱散的情况。
11、韩城市交通运输局出具的证明，证实2014年6月23日被村民所阻挡的路段为108国道（京昆线）韩城市芝川段。
12、户籍证明信，证实二被告人身份情况。
13、被告人杨某某、程某某对其犯罪事实亦有相应供述，供证一致，足以认定。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人杨某某、程某某煽动群众聚众堵塞交通，破坏交通秩序，阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重，其行为均已构成了《中华人民共和国刑法》第二百九十一条规定的聚众扰乱交通秩序罪，韩城市人民检察院指控被告人杨某某、程某某所犯罪名成立。被告人杨某某、程某某系共同犯罪，在共同犯罪中均起主要作用，属主犯，应依法判处。鉴于二被告人均有自首情节，确有悔罪表现，故可对其依法从轻处罚。对被告人杨某某、程某某的辩护人建议从轻处罚的辩护意见，本院酌情予以采纳。根据本案的犯罪性质、情节、对社会的危害程度及被告人的悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十一条、第二十五条、第二十六条、第六十七条、第七十二条之规定，判决如下：
被告人杨某某犯聚众扰乱交通秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
被告人程某某犯聚众扰乱交通秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙向贤
审 判 员 赵海琴
代理审判员 孙娟娜
二〇一六年四月二十二日
书 记 员 马冰琪