内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）赤民二终字第238号
上诉人（原审原告）贾第，公务员。
被上诉人（原审被告）赤峰通达热力有限公司，住所地内蒙古自治区赤峰市和美工贸园区内。
法定代表人赵向龙，总经理。
委托代理人史婧，原住河北省秦皇岛市，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人贾第因与被上诉人赤峰通达热力有限公司（以下简称通达热力公司）供用热力合同纠纷一案，不服内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院（2014）喀民初字第3988号民事判决，向本院提起上诉，本院于2015年7月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年8月12日公开开庭进行了审理，上诉人贾第，被上诉人通达热力公司委托代理人史婧到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审判决认定，贾第于2010年8月29日与赤峰市兴宝房地产开发有限公司签订房屋认购协议书一份，约定贾第购买该公司兴建的和美商贸城楼房一处。该房屋交工后，贾第于2013年1月4日为该房屋办理了蒙房权证喀喇沁旗字第1760213000**号房屋所有权证。该房产证注明，贾第所购房屋坐落于和美商贸城B4幢010316#，规划用途为商业，建筑面积50.84平方米，土地使用年限至2050年1月27日止。2013年10月31日，贾第、通达热力公司签订了《城市居民用户供用热合同》，约定由通达热力公司为贾第提供供热服务。同时该合同约定，合同期限为长期；贾第用热面积为50.84平方米，收费面积为76.26平方米；如本合同有未明事项，按《赤峰市集中供热管理办法》执行。《赤峰市城市集中供热管理办法》于1999年9月13日由赤峰市人民政府颁布实施，该办法第二十条规定，“集中供热收费按建筑面积计算，建筑层高在3.3米以下（含3.3米）的，按标准计收；层高3.3米以上，4米以下（含4米）的，加收0.3倍；层高4米以上，5米以下（含5米）的，加收0.5倍；层高5米以上的，加收1倍。”合同签订后，贾第依照每平方米4.8元的价格向通达热力公司缴纳了2014年度的热费共计4392元。2011年7月1日起施行的，由内蒙古自治区人大常委会颁布《内蒙古自治区城镇供热条例》第二十八条规定“既有建筑未安装热计量装置的，热费应当按照房屋的建筑面积计收”。现贾第诉至本院，认为本案房屋虽规划用途为商业，但实际用途为住宅，因此应当按照住宅标准3.6元缴纳热费；同时认为应按照建筑面积50.84平方米收取热费，不应按照合同约定的76.26平方米收取热费，另外通达热力公司在公共区域未供热而收取热费不合理，综上要求法院判令通达热力公司退还多收取的热费2736元及利息82元。并由通达热力公司承担本案的全部诉讼费用。
原审法院认为，本案中，贾第所购买的房屋登记为商业用房，只是在购房后贾第未将该房屋用于实际商业经营，而是将该房屋用于自住，但这并不能改变房屋的性质。商业用房与一般住宅在产权年限、土地成本、配套设施、公共设施、转让税费等各方面均有显著区别，如贾第认为争议房屋为住宅用途，可向相关部门提出申请，进行相应的房产变更登记予以变更。贾第认为应按照实际使用用途交纳热费，但并未提交相关证据予以证明，故本院对其主张不予认可。贾第主张《赤峰市城市集中供热管理办法》第二十条与《内蒙古自治区城镇供热条例》第二十八条相抵触，因此《赤峰市城市集中供热管理办法》第二十条无效，但这两部法律规范均规定集中供热应按照房屋的建筑面积收费，只是《赤峰市城市集中供热管理办法》根据本市情况，对此制订了更详细的规定。《中华人民共和国立法法》第八十二条规定，设区的市的人民政府，有权就属于本行政区域的具体行政管理事项制定政府规章，因此《赤峰市城市集中供热管理办法》在没有新的办法出台前仍然合法有效，与《内蒙古自治区城镇供热条例》并不矛盾，本院对贾第的主张不予支持。贾第在庭审中自认房屋层高约4米，其房屋亦登记为商业用途，根据《赤峰市城市集中供热管理办法》，理应按照商业用房的取暖价格加收0.5倍的标准缴纳热费，贾第、通达热力公司之间签订的供热合同合法有效，通达热力公司按合同收费并无不当，理应得到法律的保护。贾第主张该合同系被胁迫情形下签订的无效合同，并无事实及法律依据，本院对该主张不予认可。综上，根据《中华人民共和国立法法》第八十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，原审法院判决：驳回原告贾第的诉讼请求。
上诉人贾第不服原审判决，上诉称：一、原审法院认定事实错误。上诉人的房产证上只是在土地规划用途中载明为“商业用地”，而在房屋性质一栏中并未载明商用房屋，因此一审法院定义房屋为商业用房是武断的，上诉人的房屋是在商业用地上建的自住房-
公寓，属住宅性质。其次，再收取热费上赤峰市发改委文件是按“居民”、“非居民非经营性”、“非居民经营性”的标准来区分的，而不是按“住宅”、“商业用房”标准来区分的，因此法院将“商业用房”等同于“非居民经营性”标准来认定热力公司收费合理显然是错误的。再次法院作出向有关部门申请房产变更登记的判断，超出了上诉人与被上诉人的诉求范畴，违反了不告不理的原则。一审法院已经明确表述“只是在购房后原告未将该房屋用于实际经营，而是将该房屋用于自住”，这充分表明上诉人的房屋的实际用途是自住，不是商业经营，上诉人已向法院提交了房屋的实际照片，屋内不仅有厨房、床、家具等日常用品，而且室内高度同其他住宅高度一致，再次印证此房屋非商用，而是居民自用。赤峰市发改委2014年8月22日发布的《关于公开赤峰市中心城区公用热价格与供热成本的通知》规定，赤峰市现行热价：居民3.60元，非居民非经营性4.50元，非居民经营性4.80元，上诉人属居民类。因此上诉人并非未提交证据予以证明。一审法院认为上诉人房屋层高约4米，应该加收0.5倍的热费是错误的。上诉人与兴宝房地产开发有限公司签订的房屋认购协议书，已明确写明开发商负责吊顶并使房屋与一般住宅一样，屋顶至地面高度不超过3.3米。上诉人房屋从吊顶3.3米处至建筑屋顶4米的空间是没有得到供热的，没有供热却加收0.5倍的热费显然是不应该的。况且自治区城镇供热条例已明确没有计量设施的房屋按建筑面积收费，不在收取价高热费。一审法院裁判未供热公共区域不退热费是错误的。上诉人房产证的建筑面积是50.84平方米，套内建筑面积38.33平方米，公摊面积12.51平方米，比例达25%左右，而供热公司对公摊中的供暖设施公共区域没有供热。二、一审法院适用法律错误。三、一审法院遗漏诉讼请求。一审法院关于上诉人诉被上诉人多收取公摊公共区域热费的诉求，既没有在判决书中给出合理的阐释，也没有在判决中给出明确结论，属遗漏诉求。四、被上诉人存在违法和违约情形，二审法院应对一审判决进行改判，判决被上诉人退还上诉人多收取的热费2736元和利息212元。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判。一二审案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人通达热力公司服从原审判决，答辩称：一审法院认定房屋使用用途是房产证，上诉人的房产证载明规划用途：商业。原审法院根据房产证房屋用途判定上诉人支付房屋供热费，事实清楚正确。房屋的使用用途是有国家房产主管部门核发的房屋产权证书中明确记载的。如改变使用用途，应由国家房产主管部门对核发的房屋产权证书中房屋使用用途作出明确的更改。上诉人与被上诉人签订的供热合同中，约定收费面积是76.26平方米，其证明上诉人认可其房屋层高超过4米，应当按照加收0.5倍收取费用。根据《内蒙古自治区城镇供热条例》第二十条的规定，上诉人与被上诉人签订的供热合同合法有效。被上诉人按照实际收费标准依据《赤峰市集中供热管理办法》收取。无论适用法律还是合同格式被上诉人都是依据法律规定向上诉人收取费用。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉人的诉讼请求。
本院查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院直接予以确认。
本院认为，上诉人所购买的房屋已在房屋产权管理登记部门办理了房屋产权证，该房产证注明，规划用途为商业，并非居民住宅。为此，被上诉人按赤峰市发改委发布的《关于公开赤峰市中心城区公用热价格与供热成本的通知》规定的非居民经营性4.80元的标准收取供热费用并无不妥，上诉人与被上诉人所签订的供热合同明确注明供热收费面积为76.26平方米，被上诉人按双方签订的供热合同及收费标准收取热费，并不违反法律法规的规定，故上诉人要求被上诉人退还多收取的热费的上诉理由不能成立。本院不予支持。
关于上诉人提出的遗漏诉讼请求，上诉人一审中的请求退还多收取的热费2736元和利息82元，二审中增加利息212元，增加的部分二审不予审理。上诉人的提出的遗漏诉讼请求不能成立。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人贾第负担；邮寄送达费40元，由上诉人贾第、被上诉人通达热力公司各负担20元。
本判决为终审判决。
审判长 张京浩
审判员 周振卿
审判员 白晓峰
二〇一五年八月一十九日
书记员 张乐萌