福建省永定县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）永行初字第4号
原告陈春德，男，汉族，农民，住永定县。
委托代理人陈峰，男，汉族，司机，住龙岩市。
被告永定县人民政府，住所地永定县。
法定代表人陈夏生，县长。
委托代理人阙洲荣，永定县人民政府副县长。
委托代理人游耀宗，永定县中心法律服务所法律工作者。
第三人陈志远，男，汉族，农民，住永定县。
委托代理人赖祥庆，福建乐康律师事务所律师。
原告陈春德不服被告永定县人民政府、第三人陈志远建设用地行政批复一案，本院曾于2013年7月16日立案受理后，于同年9月16日作出驳回原告起诉的裁定。原告陈春德不服，提起上诉，龙岩市中级人民法院以原告与第三人获批的建设用地有法律上的利害关系为由，于2013年11月29日以（2013）岩行终字第76号行政裁定书裁定本院继续审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月25日公开开庭进行了审理。原告陈春德及其委托代理人陈峰、被告永定县人民政府的委托代理人阙洲荣、游耀宗、第三人陈志远及其委托代理人赖祥庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年8月15日，被告永定县人民政府对永定县国土资源局的请示作出“永政综（2011）277号《永定县人民政府关于湖坑镇等乡（镇）林祥辉等102户个人住宅建设用地的批复》”的文件，同意湖坑、岐岭、高头、大溪、下洋、陈东等6个乡（镇）林祥辉等102户农村村民使用本村的集体土地共9455平方米，用于兴建住宅，本案第三人陈志远户属该102户之一。被告在本院送达起诉状副本10日内提出了书面答辩状，并向本院提交且在庭审中出示的证据有：
1、建设用地申请表、用地申请报告、征询公告，证明2007年8月31日第三人向相关部门申请建设用地的事实。
2、家庭人口及原住房情况证明、户口簿、家庭成年成员身份证、第三人身份证明、永定县2011年第四批农村村民申请个人住宅建设用地情况表，证明第三人的建设用地申请条件符合法律规定。
3、规划许可规划红线图或审核意见、土地利用分区规划图、红线图，证明第三人申请建房的用地属非耕地，及其坐落、面积。
4、建设用地申请表、永定县农村村民申请建房用地有关部门意见，证明第三人建设用地经相关部门审批。
被告还向本院提交了其作出被诉具体行政行为的法律依据有：《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《福建省村镇建设管理条例》、《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》。以此证明其有作出具体行政行为的职权和适用法律正确。
原告陈春德诉称，本案第三人陈志远建房使用的部分土地（约28平方米）的土地使用权属于原告户，该讼争地块系原告归国后，岐岭乡分配给原告的责任田，并相继由原告及本村村民陈茂坤耕作。2007年3月22日，原告之子陈旭坤在未经原告的许可和授权的情况下，擅自与案外人陈祝坤互换了“协议书”项下的本案讼争地块，并向岐岭乡国土资源所提供《土地转让协议书》，申请在讼争地块上兴建住宅。而行政机关未尽审慎审查义务，在未确认《土地转让协议书》是否真实有效性的前提下，在后续的一系列土地审批行为中均采纳了该份转让协议，并以此作出了同意第三人兴建住宅用地的申请。该转让协议并非当事人双方的真实意思表示，系无效的协议。该协议书载明“甲方陈春德，乙方陈树章”，而最终协议书的落款人为陈旭坤与陈祝坤，协议的主体与落款人明显不一致，协议双方并没有取得原告与陈树章的充分授权，是原告之子陈旭坤贪一时之财，违背原告的意志，擅自签订《土地转让协议书》，损害了原告的利益，属无效。
本案讼争地块的土地使用权仍属原告户，岐岭乡国土资源所、永定县国土资源局及被告等行政机关最终同意了第三人的申请用地行为，存在重大瑕疵。基于《土地转让协议书》无效，则行政机关后续作出的具体行政行为均缺乏事实和法律依据。因此，被告永定县人民政府作出的永政综（2011）277号文件，属违法的具体行政行为，请求法院依法确认被告永定县人民政府作出永政综（2011）277号《永定县人民政府关于湖坑镇等乡（镇）林祥辉等102户个人住宅建设用地的批复》的具体行政行为违法。
被告永定县人民政府辩称，本案属农村村民在村庄、集镇规划区内兴建住宅申请用地，第三人的用地申请经过了其所在的岐岭乡下山村委会、岐岭乡村管站、岐岭乡国土资源所、岐岭乡人民政府、永定县住房和城乡规划建设局、永定县国土资源局等部门审核同意并经公告无异议，被告根据《中华人民共和国土地管理法》关于“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”的规定，作出《批复》同意第三人使用本村的集体土地兴建住宅，符合法律规定。原告之子陈旭坤与陈祝坤之间土地转让、陈祝坤与第三人之间的土地置换问题，不属于行政机关审查职责范围，原告可通过民事救济途径解决。因此，被告作出同意第三人兴建住宅的《批复》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求法院依法予以维持。
第三人陈志远陈述称，首先，第三人兴建住宅完全符合法律规定的程序，永定县人民政府作出的同意第三人等人使用集体土地兴建住宅的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。其次，原告所称的28平方米的土地其实属河滩地，并非原告所称的责任田，在岐岭乡下山村委会、岐岭乡国土资源所等部门签具的审核、审批意见中也证明了这一事实。假设原告最初享有这块土地的承包权，但通过一系列的行为之后，原告已不再享有这块土地的承包经营权，因此第三人使用该土地并未侵犯原告的合法权益。第三，第三人依据相关法律规定取得了讼争地块的承包经营权，原告的起诉就不符合条件，即原告不具有诉讼主体资格，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。
原告向法庭提供并在庭审中出示的证据有：
1、关于调解耕地被非法占用建房的申诉的村级证明、归侨证明，证明未经原告同意的土地买卖，是不合法的。
2、土地转让协议书，证明协议不是由原告本人授权的，属无效协议。
3、永定县人民政府永政综（2011）277号文件，证明被告永定县人民政府作出的批复。
4、永国土资信复查（2013）124号文件、龙国土资信复查（2013）7号文件，证明市、县二级国土部门的复查意见。
5、龙岩市人民政府龙政信复（2013）23号文件，证明龙岩市人民政府已证明了合同无效。
6、龙政行复（2013）6号《行政复议决定书》，证明龙岩市政府的复议决定。
第三人向法庭提供并在庭审中出示的证据有2007年4月2日签订的协议书一份，证明讼争地块其已跟陈祝坤进行了置换。
根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第54条、第55条、第56条、第57条的规定，对证据作如下认定：原告对被告提供的第2项证据无异议，对第1、3项证据认为该土地属耕地，不是荒地，对第4项证据认为没有四邻签字；第三人对被告提供的证据无异议。被告及第三人对原告提供证据的真实性无异议，但认为不能证明原告主张。原告对第三人提供的证据认为不是由其本人授权的协议无效，被告无异议。本院分析认证认为，原告认为讼争的地块属耕地，没有向法庭提供证据证实，对其主张不予采信，且经村、乡、县级的审核，对被告提供的证据依法予以确认。被告及第三人对原告提供证据的真实性无异议，依法予以确认。第三人提供的证据能证实事件的经过，应予确认，作为本案定案依据。
根据上述认定的证据及双方当事人的陈述认定如下事实：
2007年3月22日，原告陈春德之子陈旭坤与案外人同村村民陈祝坤签订一份《土地转让协议书》，陈旭坤同意将其户的一块约28平方米的土地以3000元的价格转让给陈祝坤。2007年4月2日，为了双方土地使用便利，陈祝坤将讼争地块与同村的第三人陈志远进行置换。2008年7月31日，第三人陈志远将置换来的土地与其承包的部分土地一起申请用于个人建房，同日，经永定县岐岭乡下山村民委员会盖章同意其使用土地建房。次日，第三人的建房用地申请经永定县岐岭乡村管站、岐岭乡国土资源所、岐岭乡人民政府及原永定县城乡规划建设局审核同意，并且认定该置换土地属下山村空闲地。2011年7月19日至8月2日，永定县国土资源局对第三人陈志远申请建房用地内容进行了公告，公告期间内没有人对第三人申请建房用地的审查结果提出异议。经永定县国土资源局审核同意后请示被告永定县人民政府批复，2011年8月15日，被告永定县人民政府作出永政综（2011）277号《永定县人民政府关于湖坑镇等乡（镇）林祥辉等102户个人住宅建设用地的批复》文件，同意第三人陈志远等人的建设用地申请。2013年3月13日原告向龙岩市人民政府申请行政复议，龙岩市人民政府以龙政行复（2013）6号《行政复议决定书》，维持了被告永定县人民政府作出的永政综（2011）277号文件的具体行政行为。
本院认为，原告陈春德与第三人陈志远讼争的建房用地，本系原告户使用的土地，原告之子陈旭坤是原告成年的家庭成员，也享有使用权，陈旭坤有权将其份额的土地转让给同村村民。第三人陈志远将置换的土地申请建房用地，已得到村委会的审核同意，村集体成员之间的土地置换经村委会同意后即为有效。被告永定县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定作出永政综（2011）277号《永定县人民政府关于湖坑镇等乡（镇）林祥辉等102户个人住宅建设用地的批复》文件，同意第三人陈志远等人的建设用地申请，该具体行政行为事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告永定县人民政府作出永政综（2011）277号《永定县人民政府关于湖坑镇等乡（镇）林祥辉等102户个人住宅建设用地的批复》的具体行政行为。
本案受理费50元，由原告陈春德负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审 判 长 江 麟
审 判 员 周靖芬
人民陪审员 陈晓慧
二〇一四年四月十日
书 记 员 卢志和