江西省瑞金市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）瑞行初字第1号
原告谢春娣。
委托代理人刘志民，系原告谢春娣之子。
被告瑞金市公安局，住所地：瑞金市金都大道79号。
法定代表人郭声宏，系该局局长。
委托代理人杨小云，系该局法制大队大队长。
第三人瑞金市象湖镇人民政府，住所地：瑞金市象湖镇解放路。
法定代表人刘海福，系该镇镇长。
原告谢春娣不服瑞金市公安局治安行政处罚，向本院提起行政诉讼，本院于2014年12月16日受理后，于2014年12月18日向被告瑞金市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月27日公开开庭审理了本案。原告谢春娣及其委托代理人刘志民，被告委托代理人杨小云到庭参加诉讼，第三人瑞金市象湖镇人民政府经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告瑞金市公安局于2014年10月24日作出瑞公象决字（2014）第0494号行政处罚决定书，认定2014年10月24日9时许，原告与他人到瑞金市红都国际城工地，对正在现场进行土地丈量、司法公证的工作人员进行漫骂，并抢夺测量资料，原告等人抢夺工作人员的照相设备并损坏照相机一部，阻挠工作人员开展正常的土地测量工作，无理取闹长达数小时。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项，决定给予谢春娣行政拘留七日的处罚。
被告于法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的如下证据及依据：
1、瑞公象决字（2014）第0494号《行政处罚决定书》1份，证明被告作出的具体行政行为；
2、瑞公象审字（2014）0112号行政处罚审批表1份，证明被告对原告的处罚依法经过了审批程序；
3、瑞公象行受字（2014）第0141号受案登记表1份，证明被告对原告的处罚依法经过了受理审批程序；
4、陈某某受案回执1份，证明对原告谢春娣的行政处罚案件来源于陈某某的报案；
5、谢春娣询问笔录一份，证明对原告的传唤、询问合法，告知了原告权利义务；
6、梁某某、杨某甲的询问笔录各一份，证明原告实施了阻止测量、拉扯工作人员、阻止执法人员离开的行为；
7、邹某某、胡某某、杨某、朱某、李某的询问笔录各一份、象湖镇政府陈某某及瑞明村委会出具的情况说明各一份，证明原告有阻碍执行公务、辱骂工作人员、抢夺相机、拦截执法车辆等行为；
8、刘某甲、刘某乙的询问笔录各一份，证明原告等人有抢夺工作人员资料、相机，阻止工作人员离开的行为；
9、公证员执业证、瑞金市国土局文件、象湖镇政府证明各一份，证明邹某某、胡某某、陈某某、杨某、朱某具有国家机关工作人员身份；
10、告知书六份，证明村委已向原告等六户下发依法实施土地征的告知书；
11、照片二张，证明相机被损坏的事实；
12、谢春娣、梁某某、杨某甲的身份资料；
13、行政处罚告知笔录、行政拘留执行通知书、行政拘留通知书，证明被告在处罚前履行了陈述、申辩告知义务，并将相关文书送达给了原告及亲属，被告对原告进行处罚程序合法；
14、送达回执一份，证明被告送达了处罚决定书给报案人；
原告诉称：2014年10月24日，象湖镇陈某某书记带领十几名身份不明的社会闲散人员，在无任何工作证明的情况下，带人丈量征地，受到部分村民阻止，有部分村民有些过激行为，但原告并未作出过激行为，结果被告工作人员到场后违反法律规定，在未仔细了解事发经过、未出示任何证件的情况下将原告当场抓走并非法拘留7天。导致原告回家后精神大受刺激。征地是国土局的事，不知象湖镇陈书记代表的是什么部门在执行公务？被告作出的处罚决定实体违法、程序违法、事实证据滥用、适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。请求：1、依法确认被告对原告作出的拘留行政行为违法；2、依法撤销被告作出的瑞公象决字（2014）0494号行政处罚决定书；3、判令被告在公安机关“个人信息查询”系统中将原告被非法拘留的“案底”删除；4、判令被告在相关知名媒体上对原告公开赔礼道歉；5、支付非法限制人身自由赔偿金7000元、精神损害抚慰金100000元；6、本案诉讼费由被告承担。
原告提供了下列证据：1、行政处罚决定书一份；2、2014年11月2日，原告与同村人杨某乙的谈话录音，证明原告没有实施违法行为。
被告辩称：2007年，瑞金市象湖镇瑞明村石头背小组的一块138亩的土地经政府征用后拍卖给红都国际城，但当地少数村民一直不肯配合土地征收工作。2014年10月14日，政府有关部门以瑞明村委的名义分别向瑞明村石头背小组的刘某丙（梁某某之夫）、刘某丁（杨某甲之夫）、刘某戊（原告谢春娣之夫）等六户村民下发了依法实施土地征收的《告知书》。2014年10月24日上午9时许，象湖镇干部陈某某、朱某、杨某等人和市国土局土地征收办干部胡某某、司法局公证处邹某某、瑞明村干部李某等人在政府部门的统一安排下对刘某戊等六户村民位于石头背的土地进行公开、公正测量。在测量过程中，谢春娣、梁某某、杨某甲三人来到现场，阻止国土局工作人员对土地进行测量和司法局公证处工作人员对土地拍照等证据保全工作，不停辱骂工作人员，杨某甲还追着在场工作人员朝其身上泼尿，使得土地测量工作无法进行，谢春娣、梁某某等人又追过去抢夺工作人员手中的测量资料及公证处请来现场拍照的刘某甲手中的照相机，并致相机损坏，在场工作人员被迫准备离开时，谢春娣等人又站在执法车前阻挡。民警至现场后进行劝离，但谢春娣等人继续阻拦，杨某甲、梁某某分别采取手抓、嘴咬阻止民警执法，11时许，民警果断将谢春娣等人口头传唤至执法办案中心。依法告知了谢春娣等人拟对其作出的行政处罚的事实、依据和处罚种类、幅度及相关权利义务，因谢春娣拒绝在告知笔录上签字，两名办案民警依法在告知笔录中签字注明。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，对原告作出行政拘留七日的处罚决定。行政处罚决定作出之后，被告依法将处罚决定书送达给了谢春娣，但谢春娣系文盲只捺印了手印没有签字，两名办案民警依法在行政处罚决定书中签字注明。
综上，被告对原告谢春娣所作治安处罚事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，请求法院予以维持。
第三人瑞金市象湖镇人民政府未作答辩也未提交证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据均有异议，认为询问笔录中每个人的说法都不一样，自相矛盾，刘某乙与开发商有利益关系且与原告之前有过节，工作人员的身份即使是真实的，也不能证明工作人员是在职务范围内正确履行了职权，被告的传唤和拘留均不合法。对原告提供的证据1，被告无异议，对证据2的三性，被告均有异议，认为要核对录音的真实性与合法性。
本院对原、被告提供的证据作如下认定：原告提供的证据1与被告提供的证据1，是相同的，可以认定。对原告提供的证据2，系原告与他人的谈话录音，属于证人证言，在证人未到庭质证的情况下，本院无法确认该证言的真实性。对于被告提供的2-14组证据，原告虽对被告提交的全部证据提出异议，但未提供有效证据予以反驳，本院经审查认为，被告提交的这些证据均系公安机关依法制作和调取的，且能够相互印证，并形成完整的证据链条，故本院对这2-14组证据予以采信。
经审理查明，原告谢春娣系瑞金市象湖镇瑞明村石头背小组村民。2014年10月14日，瑞明村委会向刘某丙、原告谢春娣之夫刘某戊等六户村民下发了《告知书》，告知其在2014年10月23日前配合项目工作组完成土地丈量，逾期将由市级相关部门进行依法土地征收。2014年10月24日上午9时许，市国土资源局、公证处、第三人以及瑞明村委等部分相关工作人员在政府部门的统一安排下对刘某丙等六户村民位于瑞明村石头背小组的土地进行公开测量及公证。原告谢春娣与案外人梁某某、杨某甲到达测量现场后，阻止国土工作人员测量土地和公证人员拍照，辱骂工作人员，杨某甲向工作人员泼洒屎尿，谢春娣、梁某某还抢夺工作人员手中的测量资料和照相机并致损坏相机1部，阻挠工作人员开展正常的土地测量及现场公证工作。民警接到报案赶到现场后，对原告等人进行劝离，但原告仍然不听劝阻，阻挠工作人员车辆离开，杨某甲、梁某某还阻碍民警执法。当日上午约11时许，现场民警立即将原告等人口头传唤至瑞金市公安局执法办案中心。被告及时询问了原告及在场证人，并对案件进行了调查。在查明事实后，又依法将拟作出行政处罚的事实、理由及依据告知了原告，并告知了原告有权陈述和申辩。原告拒绝签字后，被告承办民警依法在告知笔录中签字注明。当日下午，被告作出了本案的被诉决定，在决定书送达原告后交付执行。原告不服，具状法院，提起行政诉讼。
此外还查明，2014年10月25日上午9时，原告女儿刘某签收了拘留通知书。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，被告瑞金市公安局具有对违反治安管理的行为进行处罚的法定职责。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；该法第八十二条第一款还规定：需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。参照《江西省公安行政处罚自由裁量权参照执行标准》的细化标准：阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，有下列情形之一，构成情节严重：1、带头阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；2、阻碍国家机关工作人员依法执行职务造成国家、集体、个人财产损失的或者造成恶劣影响的；…。本案中，瑞金市国土资源局、公证处、象湖镇政府、瑞明村委会等工作人员在政府部门的统一安排下对瑞明村石头背小组刘某丙等六户村民的土地进行公开测量及公证，是依法履行职务的行为；被告接报案后到达现场发现原告等人有违反治安管理的行为，依法口头传唤原告等人至瑞金市公安局执法办案中心，告知了原告行政案件的相关权利和义务，并对原告等人进行了询问，同时对案件进行了大量调查，认定原告因土地征收补偿未达成协议，在相关工作人员对土地进行测量、公证拍照过程中，原告及案外人一起共同阻止工作人员正常工作，抢夺测量资料并损坏工作人员的照相机1部，其行为符合前述法律、法规的规定，构成了阻碍国家机关工作人员依法履行职务，且属情节严重的行为；被告在拟作出处罚决定前，依法告知了原告作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知了原告有陈述和申辩的权利，在作出处罚决定后，也依法向原告送达了处罚决定书，并通知了其家属，故被告对原告作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。
对于原告提出要求被告删除不良信息、赔礼道歉、支付赔偿金和精神损害抚慰金的诉请，本院认为，行政机关承担行政赔偿责任的前提是行政行为被依法确认违法。本案中，被告瑞金市公安局对原告作出的行政处罚符合法律规定，原告也无证据证明其损失与被告的具体行政行为存在法律上的因果关系。根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”之规定，原告应承担举证不能的法律后果。故原告提出赔偿请求缺乏事实和法律依据，对此本院不予支持。
综上，被告对原告作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，裁量适当，程序合法，依法应当予以维持；原告的诉讼请求理由不充分，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条以及最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：
一、维持被告瑞金市公安局于2014年10月24日作出的瑞公象决字（2014）第0494号行政处罚决定书；
二、驳回原告谢春娣的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 王晓群
代理审判员 李铭扬
人民陪审员 钟胜频
二〇一五年三月十日
代书 记员 邹 洁