江苏省泰兴市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泰行初字第0042号
原告惠建荣。
委托代理人刘修银（特别授权），江苏博士达（无锡）律师事务所律师。
被告泰兴市人力资源和社会保障局，住所地泰兴市济川街道大庆西路39号。
法定代表人肖荣，局长。
出庭负责人陈辉，该局副局长。
委托代理人高斌（特别授权），该局工作人员。
第三人金陵化工装备泰兴有限公司，住所地泰兴市新街镇工业集聚区。
法定代表人朱亚君，总经理。
委托代理人周天宇（特别授权），无锡市滨湖区华庄法律服务所法律工作者。
原告惠建荣不服被告泰兴市人力资源和社会保障局作出的泰人社工不（2015）第002号工伤认定申请不予受理决定书，于2015年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于7月2日受理后，于7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月26日公开开庭审理了本案。原告惠建荣的委托代理人刘修银，被告泰兴市人力资源和社会保障局的出庭负责人陈辉、委托代理人高斌，第三人金陵化工装备泰兴有限公司的委托代理人周天宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泰兴市人力资源和社会保障局于2015年6月2日作出泰人社工不（2015）第002号工伤认定申请不予受理决定书，认定原告惠建荣与第三人金陵化工装备泰兴有限公司不存在劳动关系，故对惠建荣申请工伤不予受理。
原告诉称，2013年10月14日，第三人的冷作车间招用了原告，分配原告从事切割工，2013年10月30日下午13时40分左右，原告在车间内切割反应釜时，反应釜突然失去平衡，导致原告从高处跌落受伤，原告受伤后，由于申请工伤缺少劳动关系证明，原告向法院起诉，要求确认劳动关系，经法院开庭审理，原告与第三人虽然不存在劳动关系，但查明的事实可以认定，第三人将属于其经营范围内的冷作车间承包给惠新，惠新招用原告到第三人处工作，根据《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条的规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定，故被告对原告工伤申请不予受理不符合法律规定，请求撤销被告作出的泰人社工不（2015）第002号工伤认定申请不予受理决定书，依法受理原告的工伤情形判定申请。
原告提供以下证据：1、涉案的工伤认定申请不予受理决定书，证明被告作出该决定书适用法律错误。
2、本院（2015）泰民初字第200号民事判决书，证明法院认定第三人将工程分包给不具备用工主体资格的惠新，惠新招用的原告在工作中受伤，原告应认定为工伤。
被告泰兴市人力资源和社会保障局辩称，本案原告受雇于惠新在第三人公司厂区内工作，工作由惠新安排，工资由惠新支付。第三人与惠新之间的关系是第三人向惠新购买工件，按件计算，他们之间是承揽加工关系，并不是第三人将工程或经营权发包给惠新。被告所作的工伤认定申请不予受理决定书，认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告泰兴市人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、惠建荣提交的工伤认定申请表，2、惠建荣的身份证复印件，3、第三人的注册登记资料，4、原告惠建荣的病历材料，5、无锡市滨湖区劳动人事争议仲裁委员会不予受理决定书，6、无锡市滨湖区人民法院开庭笔录，7、无锡市滨湖区人民法院民事判决书，8、泰兴市劳动人事争议仲裁委员会仲裁通知，9、泰兴市人民法院民事判决书，10、工伤认定申请不予受理决定书及回执。
以上证据用以证明原告惠建荣2013年10月30日受伤，2015年5月17日向被告提出工伤认定申请，被告于2015年6月2日根据相关规定作出不予受理决定。
第三人述称，第三人意见与被告辩称意见一致。
经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该组证据真实客观地反映了原告与第三人之间的关系，被告应该对原告认定工伤。被告及第三人对原告提供的证据的真实性没有异议，但认为法院查明的事实并非原告所说的第三人将工程分包给惠新，实际上是第三人向惠新购买工件，他们之间不存在分包关系。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具备真实性，且与本案事实相关联，可以作为认定本案相关事实的证据。
经审理查明，原告惠建荣自2013年10月14日起在第三人金陵化工装备泰兴有限公司车间内从事切割工工作，2013年10月30日下午13时40分左右，原告惠建荣在车间切割反应釜时从高处跌落受伤，被送至泰州市姜堰中医院治疗。2014年9月11日，原告惠建荣向无锡市滨湖区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与无锡市金陵药化设备厂存在劳动关系，同日，该仲裁委员会以惠建荣未提供具有劳动关系的初步证明为由，决定不予受理。2014年9月23日，原告惠建荣向无锡市滨湖区人民法院起诉，要求确认其与无锡市金陵药化设备厂存在劳动关系，2014年11月13日，该院作出判决：驳回原告惠建荣的诉讼请求。2015年1月26日，原告惠建荣向本院起诉，要求确认其与金陵化工装备泰兴有限公司存在劳动关系，同年4月17日，本院作出判决：惠建荣与金陵化工装备泰兴有限公司不存在劳动关系。2015年5月17日，原告惠建荣向被告申请工伤认定，申请表中陈述2013年10月14日第三人金陵化工装备泰兴有限公司录用原告从事切割工作，被告经审查认为其与金陵化工装备泰兴有限公司不存在劳动关系，遂于同年6月2日作出泰人社工不（2015）第002号《工伤认定申请不予受理决定书》，原告不服，诉来本院，要求撤销被告所作的上述工伤认定申请不予受理决定书。
另查明，本院在审理原告惠建荣与金陵化工装备泰兴有限公司确认劳动关系纠纷一案中，原告惠建荣及第三人均当庭陈述：惠新是承包第三人公司的冷作活，按件结算。
本院认为，根据行政诉讼合法性审查原则，本案主要审查被告泰兴市人力资源和社会保障局作出的泰人社工不（2015）第002号《工伤认定申请不予受理决定书》是否合法有效。根据《工伤保险条例》规定，被告泰兴市人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内工伤保险工作的法定职责。本案中，原告申请工伤认定时陈述其于2013年10月14日被第三人录用，同年10月30日在工作中受伤，故申请工伤认定。本院（2015）泰民初字第200号民事判决认定原告惠建荣与第三人金陵化工装备泰兴有限公司不存在劳动关系，被告经审查认为原告与第三人之间不存在劳动关系，被告所作的不予受理决定并无不当。原告起诉时称其与第三人虽然不存在直接的劳动关系，但第三人将属于其经营范围内的冷作车间承包给惠新，惠新招用原告到第三人处工作，被告应根据《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条的规定，将具备用工主体资格的第三人作为用人单位按照规定作出工伤认定决定，对此，本院认为，《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，本案的第三人并非将工程或经营权发包给惠新，原告以此为由要求将第三人作为用人单位按照规定作出工伤认定依据不足，本院不予支持。据此，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告惠建荣的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告惠建荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 刘 凌
审 判 员 李玉书
人民陪审员 孙 明
二〇一五年十月十九日
书 记 员 杨 茜