北京市西城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0102行初602号
原告赵中等60人（原告名单及自然人情况附后）。
诉讼代表人赵中，男，1949年11月25日出生，汉族，住长春市绿园区。
诉讼代表人康桂芬，女，1957年9月16日出生，汉族，住长春市绿园区。
委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。
被告吉林省国土资源厅，住所地吉林省长春市长春大街518号。
法定代表人兰宏良，厅长。
委托代理人许鹏，吉林省国土资源厅干部。
委托代理人王勃，吉林省国土资源厅干部。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人刘敏，中华人民共和国国土资源部干部。
原告赵中等60人认为被告吉林省国土资源厅（以下简称吉林国土厅）不履行法定职责，认为被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的《行政复议决定书》（国土资复议【2017】411号，以下简称被诉复议决定）违法，将被告吉林国土厅、被告国土部诉至本院。本院于2017年8月4日公开开庭审理本案。原告赵中等60人推选的诉讼代表人赵中、康桂芬及其委托代理人杜柏飞，被告吉林国土厅的委托代理人许鹏、王勃，被告国土部的委托代理人刘敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵中等60人于2016年10月6日书写《查处土地违法行为申请书》，申请事项记载为：1、依法对长春市国土资源局、长春市国土资源局绿园分局不履行土地管理职责的行为进行查处，依法追究相关责任人员的法律责任；2、责令吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司将位于长春市绿园区双龙村的土地退回申请人恢复耕种。
2017年3月14日，被告国土部作出被诉复议决定，记载内容为：“申请人：赵中、康桂芬等61人……被申请人：吉林国土厅……我部认为：依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第六十六条……、《国土资源行政处罚办法》第十一条……《吉林省土地监察条例》第十条……以及《闲置土地处置办法》第四条的规定，申请人提交《申请书》中请求对长春市国土资源局、长春市国土资源局绿园分局不履行查处职责，依法追究相关责任人员的法律责任并要求退还土地的请求，不属于被申请人的管辖范围，被申请人没有查处的法定职责。被申请人主动将申请人反映的事项转送长春市国土资源局办理。长春市国土资源局经调查后，向被申请人报送了举报事项的调查处理情况报告。被申请人于2016年10月31日向申请人书面告知了相关情况。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，我部决定驳回申请人的行政复议申请。
原告赵中等60人诉称，其均系长春市绿园区双龙村、开元村居民，在该村拥有合法承包土地。2001年11月13日长春市国土资源局绿园分局与吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司（以下简称皓月公司）签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称出让合同），皓月公司取得了位于长春市绿园区双龙村集体土地，根据《国有建设用地使用权出让合同》约定，该土地应当于2001年11月13日前开工建设，2003年11月13日前竣工。但时至今日，上述土地已达15年未进行任何开工建设。根据国土部《闲置土地处置办法》第二条、《土地管理法》第五十八条之规定，出让合同所涉及的原告之原有承包土地属于闲置土地，应当依法予以收回，交原告耕种。2016年10月6日，原告赵中等60人通过快递方式向吉林国土厅邮寄了《查处土地违法行为申请书》，请求吉林国土厅依法查处闲置土地违法行为。但吉林国土厅未依法履行法定职责。为此，原告赵中等60人于2017年1月15日向国土部申请行政复议。国土部于2017年3月17日作出被诉复议决定，驳回申请人的行政复议申请。原告赵中等60人认为，被诉复议决定违法。为此提起本次诉讼。诉讼请求为：一、撤销被诉复议决定；二、判令确认吉林国土厅不履行查处职责的行政不作为违法；三、判令吉林国土资源厅依法履行查处职责。
为证明自己的主张，原告赵中等60人在法定期限内向法庭提交如下证据材料并经庭审质证：
1、向吉林国土厅邮寄的《查处违法土地行为申请书》、邮单及其查询单（编号：102XXXXXXXX20），证明原告赵中等60人向吉林国土厅提交履责申请但吉林国土厅未履行相关职责；
2、向国土部邮寄的《行政复议申请书》、邮单及其查询单（编号：105XXXXXXXX15），证明原告赵中等60人向国土部申请行政复议，要求责令吉林国土厅履行相关职责，但未获支持，吉林国土厅构成不履行法定职责。
被告吉林国土厅、国土部认可原告赵中等60人提交证据材料的真实性，不认可其证明目的。
被告吉林国土厅辩称，2016年10月8日，其收到原告赵中等60人邮寄的《查处土地违法行为申请书》，请求查处长春市绿园区一企业的闲置土地行为。按照《闲置土地办法》第四条第一款：“市、县国土资源主管部门负责本行政区域内限制土地的调查认定和处置工作的组织实施”之规定，吉林国土厅没有查处闲置土地的行政职能。2016年10月12日，吉林国土厅原告赵中等60人反映的问题交办给长春市国土资源局，要求当地国土资源部门依法对申请书中反映的情况进行自查、认定和处理，并向原告赵中等60人给予答复。2016年10月31日，吉林国土厅向原告赵中等60人邮寄《吉林省国土厅关于对长春市绿园区双龙村赵中等申请人〈查处土地违法行为申请书〉的回复》。经了解，长春市国土资源局已着手对反映的违法问题进行了调查，启动了闲置土地处置程序，对皓月公司下达了限期开工通知和限期办理用地审批手续的通知。长春市人民政府要求长春市绿园区人民政府妥善处置，做好维稳工作。二、吉林国土厅的转交办理行为于法有据。《闲置土地办法》第四条第一款规定：“市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。”；《吉林省土地监察条例》第十条规定：“省土地行政主管部门管辖全省行政区域内的下列案件：（一）非法占用土地面积在省级审批权限以上（含本级）的案件；（二）市、州一级超越权限非法批准占用土地的案件；（三）在全省范围内有重大影响的案件；（四）省人民政府和国家土地管理局交办的案件。”本案中，对原告赵中等60人的查处申请进行办理不是吉林国土厅的工作职责，不符合法定应予处理的情形，吉林国土厅将该案转交有管辖权的机关办理，行政行为合法。原告赵中等60人的诉讼请求没有法律依据，且吉林国土厅完全履行了行政机关应尽的职责请求法院依法裁判。
为证明自己的主张，在法定期限内被告吉林国土厅提交如下证据材料并经庭审质证：1、《查处土地违法行为申请书》；2、吉林国土厅关于对长春市绿园区双龙村赵中等60人《查处土地违法行为申请书》涉及土地情况开展调查工作的函；3、吉林国土厅关于对长春市绿园区双龙村赵中等申请人《查处土地违法行为申请书》的回复；4、关于绿园区双龙村赵中等人反应皓月公司涉嫌闲置土地情况的报告。被告吉林国土厅据此证明其依法履责。
原告赵中等60人认可被告吉林国土厅提交证据材料1、2、3的真实性，不认可其证明目的；不认可证据材料4的真实性。
被告国土部认可被告吉林国土厅提交证据材料的真实性。
被告国土部辩称，国土部依法履行了行政复议职责，复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》关于复议程序和时限的规定，事实认定清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告赵中等60人的诉讼请求。
为证明被诉复议决定的合法性，被告国土部在法定期限内提交如下证据材料并经庭审质证：1、行政复议申请书；2、行政复议答复书及相关材料（《查处土地违法行为申请书》；吉林国土厅关于对长春市绿园区双龙村赵中等60人《查处土地违法行为申请书》涉及土地情况开展调查工作的函；吉林国土厅关于对长春市绿园区双龙村赵中等申请人《查处土地违法行为申请书》的回复；向长春市政府和吉林国土厅所作的关于绿园区双龙村赵中等人反应皓月公司涉嫌闲置土地情况的答复;3、《行政复议通知书》（国土资复议【2017】148号）；4、被诉复议决定的邮单（编号：108XXXXXXXX22）。被告国土部据此证明其复议程序合法。
原告赵中等60人认可被告国土部提交证据材料真实性，不认可证据材料1的证明目的；不认可证据材料2的合法性。
被告吉林国土厅认可被告国土部提交证据材料的真实性。
经庭审质证，本院对证据材料作如下认定：原告赵中等60人提交的证据材料可以证明其曾向被告吉林国土厅提交查处申请的事实；被告吉林国土厅提交的证据材料可以证明其将前述查处申请事项转长春市国土资源局调查核实并取得对应回复的事实；被告国土部提交的证据材料可以证明其接受原告赵中等60人行政复议申请并作出被诉复议决定的事实。
根据上述有效证据和当事人的一致陈述，本院认定以下事实：
一、原告赵中等60人于2016年10月6日书写《查处土地违法行为申请书》，申请事项记载为：1、依法对长春市国资源局、长春市国土资源局绿园分局不履行土地管理职责的行为进行查处，依法追究相关责任人员的法律责任；2、责令皓月公司将位于长春市绿园区双龙村的土地退回申请人恢复耕种。
二、2016年10月12日，被告吉林国土厅向长春市国土资源局出具关于对长春市绿园区双龙村赵中等60人《查处土地违法行为申请书》涉及土地情况开展调查工作的函；
三、2016年10月24日，长春市国土资源局向长春市人民政府出具关于绿园区双龙村赵中等人反应皓月公司涉嫌闲置土地情况的报告；
四、2016年10月25日，长春市国土资源局向被告吉林国土厅出具关于绿园区双龙村赵中等人反应皓月公司涉嫌闲置土地情况的报告，记载部分内容为：“……二、办理情况……10月19日，我局会同法律顾问，共同研讨闲置土地处置过程中的法律事宜，积极推进闲置土地的处置；10月24日，我局就皓月公司涉嫌闲置土地情况向市政府进行专题汇报……我局将协调绿园区政府推进皓月公司的闲置土地处置配合区政府妥善解决双龙村赵中等60人群访问题，确保闲置土地的盘活利用……。”
五、2016年10月31日，被告吉林国土厅向赵中等人出具关于对长春市绿园区双龙村赵中等申请人《查处土地违法行为申请书》的回复，记载部分内容为：“……2016年10月8日，我厅收到了你们邮寄的《查处土地违法行为申请书》……针对申请书中反映的情况，依据《闲置土地处置办法》规定，市县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。因此，我厅已将你们反映的情况转交长春市国土资源局依法办理，要求长春市局对申请事项进行调查，认定和处理，并直接向你们做好反馈工作。”
六、原告赵中等60人认为被告吉林国土厅未履行针对其提起的履责查处申请内容构成不履行法定职责向被告国土部申请行政复议。2017年1月19日，被告国土部作出《行政复议通知书》（国土资复议【2017】148号）。2017年1月26日，被告吉林国土厅向被告国土部出具《答复书》。2017年3月14日，被告国土部作出被诉复议决定，后向原告赵中等60人送达。
本院认为，依据《土地管理法》第六条的规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告；第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。为此，被告吉林国土厅具有接受原告赵中等60人提出的涉案查处举报事项的法定职责；依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告国土部具有作出被诉复议决定的法定职责。
本案中，根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖……。《吉林省土地监察条例》第十条规定，省土地行政主管部门管辖全省行政区域内的下列案件：（一）非法占用土地面积在省级审批权限以上（含本级）的案件；（二）市、州一级超越权限非法批准占用土地的案件；（三）在全省范围内有重大影响的案件；（四）省级人民政府和国家土地管理局交办的案件。《闲置土地处置办法》第四条规定，市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。被告吉林国土厅在接到涉案申请书后即将其转长春市国土资源局核实并要求给予结果反馈。后，被告吉林国土厅亦获取了相关核实情况汇报并将相关结果以回复形式向原告赵中等60人进行了反馈。为此，不存在原告赵中等60人认为被告吉林国土厅不履行法定职的情形。被告国土部的复议程序及作出的被诉复议决定亦符合相关法律法规规定。原告赵中等60人的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院对其不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条项之规定，判决如下：
驳回原告赵中等60人的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告赵中等60人共同负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 刘 丰
人民陪审员 韩世和
人民陪审员 李育梅
二〇一七年十二月一日
书 记 员 刘雨笛
附原告名单：
1、原告毕正长，男，1965年1月20日出生，汉族，住长春市绿园区。
2、原告赵艳，男，1956年3月3日出生，汉族，住长春市绿园区。
3、原告赵德，男，1963年1月25日出生，汉族，住长春市绿园区。
4、原告张洪君，男，1959年8月15日出生，汉族，住长春市绿园区。
5、原告李国君，男，1963年11月19日出生，汉族，住长春市绿园区。
6、原告郭志山，男，1956年1月6日出生，汉族，住长春市绿园区。
7、原告王荣，男，1949年7月20日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙委2组。
8、原告王伸，男，1960年7月5日出生，汉族，住长春市绿园区。
9、原告郭长义，男，1955年11月1日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙委2组。
10、原告姜喜武，男，1956年8月7日出生，汉族，住长春市绿园区。
11、原告张洪祥，男，1951年9月28日出生，汉族，住长春市绿园区。
12、原告司江，男，1963年1月14日出生，汉族，住长春市绿园区。
13、原告赵中，男，1949年11月25日出生，汉族，住长春市绿园区。
14、原告司连成，男，1939年6月3日出生，汉族，住长春市绿园区。
15、原告陈斌，男，1953年11月23日出生，汉族，住长春市绿园区。
16、原告李国福，男，1970年6月6日出生，汉族，住长春市绿园区。
17、原告王晓春，男，1966年7月16日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙村东梁山屯。
18、原告李宝良，男，1964年1月14日出生，汉族，住长春市绿园区。
19、原告郭长山，男，1958年3月8日出生，汉族，住长春市绿园区。
20、原告康桂芬，女，1957年9月16日出生，汉族，住长春市绿园区。
21、原告丁福安，男，1948年12月18日出生，汉族，住长春市绿园区。
22、原告陈宝文，男，1956年3月1日出生，汉族，住长春市绿园区。
23、原告王福，男，1943年1月26日出生，汉族，住长春市绿园区。
24、原告李洪君，男，1956年11月25日出生，汉族，住长春市绿园区。
25、原告赵晓娟，女，1975年1月1日出生，汉族，住长春市绿园区。
26、原告生树连，女，1947年7月27日出生，汉族，住长春市绿园区。
27、原告汤连江，男，1967年1月2日出生，汉族，住长春市绿园区。
28、原告丁显志，男，1940年7月15日出生，汉族，住长春市绿园区。
29、原告王学，男，1956年12月23日出生，汉族，住长春市绿园区。
30、原告刘亚兰，女，1955年3月18日出生，汉族，住长春市绿园区。
31、原告苗士文，男，1958年9月5日出生，汉族，住长春市绿园区。
32、原告邹喜林，男，1960年9月27日出生，汉族，住长春市绿园区。
33、原告郭山，男，1970年6月5日出生，汉族，住长春市绿园区。
34、原告闫克敏，男，1960年9月5日出生，汉族，住长春市绿园区。
35、原告邹兆方，男，1949年7月25日出生，汉族，住长春市绿园区。
36、原告贝长富，男，1939年8月13日出生，汉族，住长春市绿园区。
37、原告张学，男，1939年10月17日出生，汉族，住长春市绿园区。
38、原告毕正超，男，1951年7月29日出生，汉族，住长春市绿园区。
39、原告李焕，男，1986年6月7日出生，汉族，住长春市绿园区。
40、原告王福利，男，1959年4月27日出生，汉族，住长春市绿园区。
41、原告邹兆富，男，1952年5月21日出生，汉族，住长春市绿园区。
42、原告翟成义，男，1964年10月28日出生，汉族，住长春市绿园区。
43、原告王甲深，男，1974年8月22日出生，汉族，住长春市绿园区。
44、原告李射影，男，1965年11月20日出生，汉族，住长春市绿园区。
45、原告毕正飞，男，1947年1月14日出生，汉族，住长春市绿园区。
46、原告王春永，男，1981年10月10日出生，汉族，住长春市绿园区。
47、原告彭淑华，女，1948年4月21日出生，汉族，住长春市绿园区。
48、原告王怀，男，1963年1月17日出生，汉族，住长春市绿园区。
49、原告司春，男，1980年10月26日出生，汉族，住长春市绿园区。
50、原告王金福，男，1950年6月1日出生，汉族，住长春市绿园区。
51、原告孙立伟，男，1970年8月28日出生，汉族，住长春市绿园区。
52、原告赵波，男，1963年7月24日出生，汉族，住长春市绿园区汽车厂繁荣委6组。
53、原告翟成坤，男，1967年11月13日出生，汉族，住长春市绿园区。
54、原告汤林，男，1945年9月15日出生，汉族，住长春市绿园区。
55、原告郭长福，男，1953年12月18日出生，汉族，住长春市绿园区。
56、原告郭东城，男，1987年6月13日出生，汉族，住长春市绿园区。
57、原告王金海，男，1960年6月6日出生，汉族，住长春市绿园区。
58、原告张富，男，1933年10月16日出生，汉族，住长春市绿园区。
59、原告丁连华，男，1968年11月27日出生，汉族，住长春市绿园区。
60、原告司连碧，男，1940年12月13日出生，汉族，住长春市绿园区。