浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙03行终4号
上诉人陈晓芬等五十四人（名单附后）。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人陈晓芬，
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人陈允瑞，
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人杨纪高，
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人彭纪仁，
上列上诉人委托代理人史西宁，北京京坤律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平阳县昆阳镇人民政府，住所地浙江省平阳县昆阳镇人民路。
法定代表人杜继正，镇长。
负责人孔庆昌，该镇政府副镇长。
委托代理人陈振旺，浙江金瓯律师事务所律师。
上诉人陈晓芬等五十四人因诉平阳县昆阳镇人民政府政府信息公开一案，不服浙江省平阳县人民法院（2013）温平行初字第220号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月11日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
2015年8月30日，平阳县昆阳镇人民政府作出《申请政府信息公开答复书》，内容为：一、关于镇政府向水塔村收取征地返回地地价款或费用：根据（2003）01号、（2005）02号、（2006）10号《用地安排意向书》及补充协议的约定，水塔村委会应支付地价款、征地等其他费用合计3102369元；2005年4月18日，昆阳镇开发办与水塔村委会结算，昆阳镇政府应支付水塔村委会款项合计3144759元。结算清单第六项已明确（2003）1号、（2005）2号《用地安排意向书》中约定水塔村委会应支付给昆阳镇政府的款项实际上未支付。结算后，昆阳镇政府陆续支付给水塔村委会合计2999982元。（2006）10号《用地安排意向书》及补充协议中约定的应支付款项至今未结算，即水塔村委会实际未向昆阳镇政府支付征地返回地地价款或费用。现向你们公开《昆阳镇政府开发办与水塔村征地结算清单》（共二页）、《其他应收款明细帐》（共五页）；二、关于要求向你们公开“收取返回地地价款的政策文件”：……现向你们公开平政发（1999）（）171号、平政发（2003）161号、昆政（2005）51号、平政发（2014）208号文件；三、关于提供该地价款或费用管理和使用情况及该地价款支出的明细发票。本答复第一项已具体阐述了昆阳镇政府实际上未收取地价款或费用，水塔村应支付的款项已在昆阳镇开发办应支付给水塔村的几类款项中扣除，应收取的地价款去向明确，已向你们公开《其他应收款明细帐》（共五页）。
原判认定：2014年4月6日，马进弟、陈晓芬等五十六人向被告平阳县昆阳镇人民政府申请公开（2003）01号《用地安排意向书》、（2005）02号《用地安排意向书》、（2006）10号《用地安排意向书》及补充协议所涉及的返回地地价款及费用的管理、使用情况，被告于同年5月7日答复称“返回地地价款及费用的管理、使用情况，不属于征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助的发放、使用情况，故不予公开”。马进弟、陈晓芬等五十六人不服，向本院提起诉讼。本院于2014年10月14日判决撤销该答复内容并责令被告重新作出答复。同年11月21日，被告再次作出《申请政府信息公开答复书》，以被告未实际收取水塔村的征地返回地地价款或费用、被告与水塔村之间的来往款项已纳入政府财政收支进行统一管理和使用为由主张申请人申请的政府信息不存在。被告在出具答复书的同时向申请人提供了平阳县昆阳镇开发建设指挥部办公室与水塔村村民委员会签订的《昆阳镇开发办与水塔村征地结算清单》及昆阳镇城建局开发办于2003年至2007年期间的“其他应付款-
水塔村”明细账。马进弟、陈晓芬等五十六人不服，认为被告已公开的信息与其申请的内容不符，于2014年12月24日向本院提起诉讼，诉请撤销该《申请政府信息公开答复书》并判令被告重新公开被告向水塔村收取征地返回地地价款或费用的管理和使用情况。本院于2015年1月26日判决驳回马进弟、陈晓芬等四十七人的诉讼请求，裁定驳回林作伟、叶金生等九人的起诉。马进弟、陈晓芬等四十七人不服，向温州市中级人民法院提起上诉。该院于同年7月1日判决驳回上诉，维持原判。2015年8月10日，陈晓芬等五十七人向被告寄送《政府信息公开申请表》，要求公开上述三份《用地安排意向书》及补充协议中被告向水塔村收取征地返回地地价款或费用的政策和文件，提供该地价款或费用的管理使用情况及支出明细和发票。被告于同年8月30日作出《申请政府信息公开答复书》（答复内容见前述），并再次向原告提供平阳县昆阳镇开发建设指挥部办公室与水塔村村民委员会签订的《昆阳镇开发办与水塔村征地结算清单》，昆阳镇城建局开发办于2003年至2007年期间的“其他应付款-
水塔村”明细账及平政发（1999）171号、平政发（2003）161号、昆政（2005）51号、平政发（2014）208号文件。原告陈晓芬等五十四人不服，于2015年9月21日提起本案诉讼。另查明，本次提起诉讼的五十四位原告中有五十人与（2015）温平行初字第7号案件原告相同，该五十人中叶金生等六人因未提起信息公开申请，在（2015）温平行初字第7号案件中被本院驳回起诉。
原判认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，与昆阳镇水塔村村民委员会签订《用地安排意向书》的一方主体为昆阳镇开发建设指挥部办公室，系被告平阳县昆阳镇人民政府下属职能部门，原告作为水塔村村民，有权要求被告向原告公开（2003）01号《用地安排意向书》、（2005）02号《用地安排意向书》、（2006）10号《用地安排意向书》及补充协议所涉及的被告收取村委会收取地价款或费用的政策和文件依据。被告已针对该项政府信息公开申请作出答复，对水塔村应承担安置用地征地款的理由给予了说明，并提供了平政发（1999）171号、平政发（2003）161号、昆政（2005）51号、平政发（2014）208号文件。原告主张上述文件并未规定被告可以向水塔村收取地价款或费用，并非原告所需要文件。但被告在庭审中确认除上述规范性文件外没有其他政策和文件，原告亦未能提供证据或线索证明被告在还持有其他政策文件依据，故原告的认知是建立在其主观臆测之上，缺乏相应事实证据。综上，被告作出的答复与原告申请相对应，原告诉请撤销，不予支持。关于原告要求被告重新公开地价款或费用的管理使用情况及支出明细和发票涉及重复起诉，将另行制作裁定书处理。据此判决：驳回原告陈晓芬等五十四人的诉讼请求。
上诉人陈晓芬等五十四人诉称：一、原判认定“被告在庭审中确认除上诉规范性文件外没有其他政策和文件”错误。被上诉人提供的平政发（1999）171号、平政发（2003）161号、昆政（2005）51号、平政发（2014）208号四份文件都没有被上诉人所称有收取征地返回地费用的依据，被上诉人提供的不是上诉人所要求返回地费用收取的文件依据。二、原判认定“原告也未能提供证据和线索证明被告还持有其他政策和文件”错误。上诉人在一审庭审中提供了浙政发（2002）27号文件，该文件要求积极提倡按一定比例留地安置被征地农民。划定的安置留地由农民自建自用的，按农村集体用地性质处置；土地所有权转为国有的，收益全额归集体经济组织所有，市、县政府给予免收出让收入和配套费用等扶持。一审法院认定上诉人未提供被上诉人还持有其他政策、文件证据和线索错误。请求撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人平阳县昆阳镇人民政府辩称：被上诉人已经提供了持有的文件，确实没有其他文件。上诉人提供的浙政发（2002）27号文件是复印件，被上诉人至今未查到该份文件，真实性存疑，且该份文件涉案内容仅是倡导性的建议。综上，请求驳回上诉，维持原判。
双方当事人在一审诉讼中提交的证据均已移送至本院。二审中，各方当事人均没有提供新的证据。原判认定的事实有相应的证据印证，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，上诉人向被上诉人申请公开“（2003）01号《用地安排意向书》、（2005）02号《用地安排意向书》、（2006）10号《用地安排意向书》及补充协议中镇政府向水塔村收取的征地返回地地价款或费用。1、请提供收取返回地地价款的政策和文件；2、请提供该地价款或费用管理和使用情况及该地价款支出的明细和发票。”针对要求提供收取返回地地价款的政策和文件的申请，被上诉人已公开了平政发（1999）171号、平政发（2003）161号、昆政（2005）51号、平政发（2014）208号文件，且当庭确认其没有制作或获取“收取返回地地价款”的其他政策和文件。上诉人以《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发（2002）27号）为由主张被上诉人持有其他政策文件，理由不足，本院不予采纳。至于收取返回地地价款是否违反相关政策规定，不影响被诉答复的合法性，不属于本案审查范围。关于要求提供该地价款或费用管理和使用情况及该地价款支出的明细和发票，由于涉及重复起诉，原审法院另行制作裁定书予以处理，上诉人针对原审法院的判决书和裁定书分别提起上诉，故本院另行制作裁判文书。综上，被上诉人作出的被诉答复并无不当。因此，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人陈晓芬等五十四人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 苏子文
审 判 员 来 敏
代理审判员 郑 宇
二〇一六年四月五日
书 记 员 谭敏娟
上诉人名单：
上诉人（原审原告）陈晓芬，女，1968年10月17日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水塔村。
上诉人（原审原告）杨纪高，男，1956年7月16日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街512室。
上诉人（原审原告）彭纪仁，男，1942年2月8日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街194号。
上诉人（原审原告）陈允瑞，男，1958年3月12日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街524号。
上诉人（原审原告）马进弟，男，1962年7月3日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水塔村。
上诉人（原审原告）曾洪寅，男，1955年12月10日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街235号。
上诉人（原审原告）徐洪财，男，1942年8月3日出生，汉族，公民身份号码××，住浙江省平阳县昆阳镇西直街77号。
上诉人（原审原告）张守川，男，1965年9月28日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街552号。
上诉人（原审原告）魏老伍，男，1952年3月17日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街22幢362室。
上诉人（原审原告）潘阿兰，女，1933年11月17日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街126室。
上诉人（原审原告）孙多者，男，1961年4月16日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街542号。
上诉人（原审原告）付品成，男，1953年10月26日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇隧洞东路9号。
上诉人（原审原告）林少华，男，1957年7月22日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街196号。
上诉人（原审原告）叶崇昌，男，1963年7月1日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街137号。
上诉人（原审原告）章永海，男，1949年10月1日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街216号。
上诉人（原审原告）孙素云，女，1947年1月15日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街149号。
上诉人（原审原告）姜启兵，男，1956年8月6日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街224号。
上诉人（原审原告）温兴发，男，1950年11月8日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街398号。
上诉人（原审原告）杨立群，男，1976年11月30日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街480号。
上诉人（原审原告）章云妹，女，1960年7月11日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇长乐新街131号。
上诉人（原审原告）王爱珠，女，1955年3月16日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西马路179号。
上诉人（原审原告）叶金柱，男，1946年3月28日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街358号。
上诉人（原审原告）马美莲，女，1934年7月6日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水塔村。
上诉人（原审原告）虞品忠，男，1962年8月20日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇白莲巷3号。
上诉人（原审原告）林大友，男，1963年5月19日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水雅路5号。
上诉人（原审原告）温作祥，男，1976年12月9日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街404号。
上诉人（原审原告）杨纪发，男，1950年5月23日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街534号。
上诉人（原审原告）杨继海，男，1956年7月13日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街638号。
上诉人（原审原告）林作锜，男，1962年12月25日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街195号。
上诉人（原审原告）叶金生，男，1950年11月28日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街394号。
上诉人（原审原告）马洪伦，男，1958年7月27日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街352号。
上诉人（原审原告）李阿棉，男，1949年11月27日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街126号。
上诉人（原审原告）徐玉叶，女，1968年8月4日出生，公民身份号码330326196808040624号，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街492号。
上诉人（原审原告）谢庆树，男，1952年10月10日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇长乐新街38号。
上诉人（原审原告）叶金光，男，1964年7月12日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街396号。
上诉人（原审原告）曾钦弟，男，1947年11月9日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街239－1号。
上诉人（原审原告）余小英，女，1960年7月14日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水雅路3号。
上诉人（原审原告）李如芬，女，1952年2月9日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街151号。
上诉人（原审原告）曾阿钦，男，1944年1月15日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街239号。
上诉人（原审原告）叶金凤，女，1954年1月21日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街308室。
上诉人（原审原告）廖微微，女，1949年10月10日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街312号。
上诉人（原审原告）伊永才，男，1959年7月13日出生，汉族，公民身份号码××，住浙江省平阳县昆阳镇水雅路56号。
上诉人（原审原告）陈淑斌，男，1963年10月11日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西校场路40号。
上诉人（原审原告）卢阿兰，女，1942年3月24日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西校场路40号。
上诉人（原审原告）张秀才，男，1970年1月5日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街55号。
上诉人（原审原告）张守法，男，1967年1月15日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街552号。
上诉人（原审原告）吕胜东，男，1954年12月5日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇隧洞西路20号。
上诉人（原审原告）叶春弟，男，1936年12月19日，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街139号。
上诉人（原审原告）叶崇相，男，1966年12月17日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街139号。
上诉人（原审原告）周爱月，女，1955年7月16日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街548号。
上诉人（原审原告）马洪元，男，1950年11月11日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水塔村。
上诉人（原审原告）潘阿花，女，1958年7月27日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水雅路57号。
上诉人（原审原告）温兰英，女，1941年7月5日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街195号。
上诉人（原审原告）王阿竹，女，1954年4月10日出生，公民身份号码××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇白莲巷23号。
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。