山东省聊城市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）鲁15委赔3号
赔偿请求人：沈波，男，1971年2月15日出生，汉族，广东省惠州市远辰制衣有限公司会计，住广东省惠州市博罗县。
委托代理人：王强、唐为群，浙江天册律师事务所律师。
赔偿义务机关：临清市公安局，住所地：山东省临清市先锋路北门里街1133号。
法定代表人：石宝生，局长。
委托代理人：程爱华，临清市公安局法制大队副大队长。
委托代理人：宋荣峰，临清市公安局经济犯罪侦查大队副大队长。
赔偿请求人沈波因违法刑事拘留赔偿申请临清市公安局国家赔偿一案，临清市公安局、聊城市公安局逾期未作出赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人沈波申请请求：1、由临清市公安局在山东省临清市、广东省惠州市博罗县园洲镇上南工业区和浙江省丽水市松阳县范围内向申请人赔礼道歉、消除影响、恢复名誉；2、由临清市公安局向申请人支付赔偿金8129.64元、误工费40648.2元；3、由临清市公安局向申请人支付精神损害抚慰金10000元。事实与理由：2014年5月20日，申请人在浙江省桐乡市出差住旅店时，突然被当地警方刑事拘留，原因是根据临清市公安局签发的“通辑令”，申请人及广东省惠州市远辰制衣有限公司法定代表人包远辰涉嫌票据诈骗罪，申请人不日被解押至临清市公安局看守所刑事拘留。2014年6月25日，临清市公安局对申请人作出取保候审决定，但保证人沈晓(申请人弟弟)没有到山东省临清市去填写保证书，申请人户籍所在地浙江省松阳县公安局和工作单位所在地广东省惠州市公安局的相关派出所也未收到过申请人被临清市公安局取保候审的法律文书。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条的规定，申请人离法定解除“取保候审”的最后期限已经超过9个月之久(现已经超过一年)，至今没有收到临清市公安局解除取保候审决定书、通知书等相关法律文书。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十一条、第二十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定，申请人于2016年3月17日用特快专递向临清市公安局书面提出国家刑事赔偿申请，请求该局对申请人作出上述国家赔偿，至2016年5月24日临清市公安局没有任何书面回复。申请人又依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条规定，书面向山东省聊城市公安局申请复议，至今没有任何回复。申请人依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条规定，特向聊城市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
赔偿义务机关临清市公安局答辩称:1、沈波涉嫌票据诈骗罪案件的基本情况。赔偿义务机关于2013年6月18日接到临清市润达纺织有限公司经理王宗臣报案称，广州市冀纺纺织品有限公司经理向春富于2012年12月中旬、2013年3月中旬分两次将出票人为惠州市远辰制衣有限公司的8张中国建设银行支票背书给临清市润达纺织有限公司用于支付棉纱款，票面金额总计550万元。王宗臣在2013年3月22日、2013年3月27日、2013年4月10日先后分三次将三张支票在中国工商银行广州新塘支行办理入账手续，但三张支票均被银行做退票处理，退票理由为支票已经作废。王宗臣随即以向春富使用作废的支票骗取临清市润达纺织有限公司的棉纱涉嫌犯罪为由向公安机关报案。赔偿义务机关于2013年6月25日受理此案，2013年6月27日立案侦查。经侦查，向春富向临清市润达纺织有限公司提供用于支付棉纱款的支票实为惠州市远辰制衣有限公司向广州市冀纺纺织品有限公司开具的。惠州市远辰制衣有限公司于2012年11月20日至2013年3月12日分5次将8张中国建设银行支票背书给广州市冀纺纺织品有限公司用于支付购布款，8张支票总金额550万元。惠州市远辰制衣有限公司经理包远辰在开具支票时向向春富承诺支票能够如期在银行进账。由于当时广州市冀纺纺织品有限公司欠临清市润达纺织有限公司棉纱款240多万元，向春富于2012年12月中旬和2013年3月中旬分两次将其从惠州市远辰制衣有限公司拿到的总金额550万元的8张现金支票背书给临清市润达纺织有限公司用于支付棉纱款。临清市润达纺织有限公司收到广州市冀纺纺织品有限公司多支付的310万元现金支票后，又向广州市冀纺纺织品有限公司供货一批棉纱。王宗臣在部分支票到期后向中国工商银行广州新塘支行办理入账手续后发现支票系作废支票，立即向向春富追问此事。向春富在得知支票被作废后，多次到惠州市远辰制衣有限公司寻找公司法人包远辰，但始终未见包远辰，后包远辰携款逃匿；包远辰具有偿还向春富债务的能力，为占有广州市冀纺纺织品有限公司货款，授意沈波等人签发空头支票，后又携款逃匿；沈波作为惠州市远辰制衣有限公司财务主管在明知公司账户余额不足的情况下，依然开具部分空头支票并又将这8张支票以虚假的理由申请作废，其二人的行为涉嫌《中华人民共和国刑法》第一百九十四条规定的票据诈骗罪，赔偿义务机关依法对二人采取了刑事拘留措施；2、关于对沈波采取取保候审情况的说明。2014年6月24日，赔偿义务机关接到临清市人民检察院临检侦监不批捕[2014]74号不批准逮捕决定书当日即办理了沈波的释放手续将沈波释放。沈波在赔偿申请书中提到的浙江省松阳县公安局、广东省惠州市公安局均未收到其取保候审相关法律文书是因为赔偿义务机关拟于2014年6月25日对沈波采取取保候审强制措施，由沈波的弟弟沈晓作其取保候审保证人，但沈晓一直没有前来办理保证人手续，沈波的取保候审强制措施事实上没有得以执行，故赔偿义务机关没有向沈波户籍地公安机关发出取保候审相关法律文书。本案现正在进一步侦查中，既没有《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定的撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的情形，也没有《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定中的办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查等情形。沈波提出的赔偿申请不符合法律规定，请求驳回沈波的国家赔偿申请。
经审理查明：2013年6月18日，临清市润达纺织有限公司经理王宗臣向临清市公安局报案，称广州市冀纺纺织品有限公司经理向春富将出票人为惠州市远辰制衣有限公司的8张票面金额总计550万元的中国建设银行支票背书给临清市润达纺织有限公司用于支付棉纱款，王宗臣将其中3张支票在银行办理入账手续时得知支票已经作废，遂以向春富使用作废支票骗取棉纱为由向临清市公安局报案。
临清市公安局于2013年6月25日受理上述案件，6月27日以向春富涉嫌票据诈骗罪为由决定对其立案侦查。临清市公安局经侦查，查明惠州市远辰制衣有限公司于2012年11月20日至2013年3月12日分5次将8张总金额为550万元的中国建设银行支票背书给广州市冀纺纺织品有限公司用于支付购布款。由于当时广州市冀纺纺织品有限公司欠临清市润达纺织有限公司棉纱款240多万元，向春富于2012年12月中旬和2013年3月中旬分两次将上述8张支票背书给临清市润达纺织有限公司用于支付棉纱款，临清市润达纺织有限公司收到广州市冀纺纺织品有限公司多支付的310万元现金支票后，又向该公司供了一批棉纱。王宗臣在部分支票到期后向中国工商银行广州新塘支行办理入账手续时发现支票系作废支票，即向向春富追问此事，向春富在得知支票被作废后，多次到惠州市远辰制衣有限公司找该公司法定代表人包远辰，但始终未见包远辰，后包远辰逃匿。沈波作为惠州市远辰制衣有限公司的财务主管，在明知公司账户余额不足的情况下，仍开具部分空头支票并将该8张支票申请作废。临清市公安局认为包远辰和沈波的行为涉嫌票据诈骗罪，于2014年5月8日决定对二人采取刑事拘留措施并进行网上追逃。
2014年5月19日9时许，浙江省桐乡市乌镇派出所将网上逃犯沈波抓获，并于当天将沈波羁押在浙江省桐乡市看守所。2014年5月24日，沈波被临清市公安局提走带往临清市看守所羁押，临清市公安局当时给沈波出具了拘留证并于同日给沈波的弟弟沈晓送达了拘留通知书告知了沈波被羁押的原因和处所，并在24小时内对沈波进行了询问。2014年5月26日，临清市公安局因沈波结伙作案决定延长对沈波的拘留期限，时间从2014年5月28日至2014年6月24日，该通知于2014年5月27日向沈波宣布。2014年6月17日，临清市公安局向临清市人民检察院提请批准逮捕沈波，临清市人民检察院于2014年6月24日以沈波的行为涉嫌犯罪事实不清、证据不符合逮捕条件为由作出不批准逮捕决定。2014年6月25日，临清市公安局作出取保候审决定将沈波取保候审，同日将沈波予以释放。因包远辰已潜逃至境外，山东省公安厅将包远辰列为山东省“猎狐2015”重点缉捕外逃人员。
2016年3月17日，沈波以临清市公安局违法刑事拘留为由向该局提出国家赔偿申请，临清市公安局未作处理，沈波又于2016年5月24日向聊城市公安局申请复议，也未得到回复。沈波遂于2016年8月向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
上述事实由临清市公安局立案决定书、拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、临清市检察院不批准逮捕决定书、取保候审决定书、释放证明书、王宗臣的报案材料、向春富的指控材料、对沈波询问笔录等证据证实。
本院赔偿委员会认为：临清市公安局根据王宗臣的报案材料、向春富的指控材料等证据，以包远辰和沈波签发空头支票涉嫌票据诈骗罪为由对沈波采取刑事拘留措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定。临清市公安局对沈波采取刑事拘留措施时向沈波出具了拘留证并于同日给沈波的弟弟沈晓送达了拘留通知书告知了沈波被羁押的原因和处所，且在24小时内对沈波进行了询问；临清市公安局因沈波结伙作案决定延长对沈波的拘留期限，在临清市人民检察院对沈波作出不批准逮捕决定后，临清市公安局及时作出取保候审决定将沈波取保候审并予以释放，沈波被羁押的期限没有超过法定的刑事拘留期限，因此，临清市公安局对沈波采取的刑事拘留措施程序上也符合法律规定。综上所述，临清市公安局没有违反刑事诉讼法的规定对沈波采取拘留措施，沈波申请国家赔偿的理由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项、第二十条的规定，决定如下：
驳回赔偿请求人沈波关于申请临清市公安局赔礼道歉、消除影响、恢复名誉及支付赔偿金8129.64元、误工费40648.2元、精神损害抚慰金10000元的国家赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年一月五日