安徽省明光市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖1182民初1693号
原告：安徽省明光市明光街道办事处卞庄村高南村民组。
委托代理人：韩光武，男，1958年5月16日出生，系该村民组组长，住安徽省明光市。
委托代理人：陈栋，明光市柳巷镇法律服务所法律工作者。
被告：凌全，男，1955年12月30日出生，住安徽省明光市。
委托代理人：周宝华，安徽恒维律师事务所律师。
第三人：明光市明光街道卞庄村村民委员会，住所地明光市卞庄村。
法定代表人：陆顺平，任村委会主任。
原告安徽省明光市明光街道办事处卞庄村高南村民组诉被告凌全排除妨害纠纷一案，本院于2016年5月10日立案受理，依法由本院审判员陈夕飞适用简易程序审理于2016年6月16日、2016年7月27日公开开庭进行了审理，原告安徽明光市明光街道办事处卞庄村高南组村民组委托代理人韩光武、陈栋，被告凌全及其委托代理人周宝华到庭参加诉讼；在本案审理过程中，因案件审理与明光市明光街道卞庄村村民委员会具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参与诉讼，并于2016年8月30日公开开庭进行审理。原告安徽明光市明光街道办事处卞庄村高南组村民组委托代理人韩光武、被告凌全及其委托代理人周宝华、第三人明光市明光街道卞庄村村民委员会法定代表人陆顺平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告安徽省明光市明光街道办事处卞庄村高南村民组诉称：2016年3月份，被告凌全侵占了高南后坝，毁坝造塘两面，一面3亩、一面2亩，围坝造田4亩，填坝造田2亩，严重破坏高南后坝，造成后坝蓄水量大大减少，无法保障坝下500亩稻田灌溉，给水稻生产造成严重损失；该小组村民多次找到镇领导要求处理，经镇领导多次协调未果，被告执意不愿意清除妨碍、返还后坝；为此原告具状至贵院，请求依照相关法律规定，判令被告凌全停止侵害、排除妨碍，返还高南后坝并赔偿原告各项损失2万元。
安徽明光市明光街道办事处卞庄村高南村民组为支持其诉讼请求，向本院提举如下证据：
1、证据一、2016年4月10日，原告关于要求凌全返还高南后坝三人小组会议决议一份。决议记载：凌全在高南后坝蓄水面积内，围埂造田、围坝拦埂，造成后坝蓄水面积减少，无法保证坝下稻田灌溉，给水稻生产造成损失，故经三人小组研究，要求凌全将高南后坝返还给原告集体所有，不得继续侵占，并清除在后坝所造的塘和田及拦坝，故将本决议提交高南村民组全体人员大会审议表决。证明被告凌全的行为确已损害了村民组的利益，必须清除在高南后坝所造的田、塘。
2、证据二、2016年4月12日卞庄村高南组村民大会纪要。纪要载明：关于2016年4月10日的三人决议已经高南村民组全体人员一致同意通过。证明本案争议标的权益人属于原告。
3、证据三、2016年4月16日，关于追回高南后坝归高南村民组集体所有的大会。记载：因凌全的侵权行为损害村民集体的利益，明光市街道办事处卞庄村委会于2013年通知凌全其与凌全签订的水产承包合同无效。证明：凌全和明光市明光街道卞庄村村民委员会签订的水产承包合同已经终止。
4、证据四、照片四张。证明本案争议的问题的事实存在，地址清楚。
5、证据五、2016年5月9日，明光街道办事处和卞庄村民委员会出具的证明。证明记载：“我村于2013年当面通知凌全高南组后坝交于村民组管理，归村民集体所有，原告合同作废，让其与村民组联系”。证明凌全和卞庄村委会签订的合同已经作废。
6、证据六，凌全与明光市明光街道卞庄村村民委员会签订的《卞庄村高南组水产承包合同》一份（复印件），该合同系原告从明光市街道办事处调取。证明该水产承包合同系无效合同：1、合同书不规范，2、该合同的第八条不属实，即“本合同经社员大会讨论通过，甲乙双方均应严格遵守，违反合同者，必须赔偿对方损失”，3、主体不明，4、损害集体的利益，5、被告早就违约。
7、证据七、2016年6月12日卞庄村委会证明一份。证明记载“兹有我村高庙后坝塘，位于高南组北面，产权归高南组集体所有，情况属实”，证明高南后坝所有权归高南组集体所有。
8、证人王某甲证人证言。证明：被告凌全毁坝造塘的事实，其中高南后坝东面坝埂被告推土机将塘底土推至东面坝埂，致使东面坝埂拓宽，塘面面积减小；高南后坝北面，被告将塘底土推至北面两块淹水田上，毁坏面积大约三、四亩；高南后坝西北处，被告用推土机将塘底土推至高南后坝西北处淹水区；西面被告用推土机推出一处坝埂，将高南后坝分成大小两处水塘。
9、证人王某乙证人证言。证明：被告凌全用推土机将塘底土推至东面坝埂，致使坝埂拓宽，塘面面积缩小；原先东面坝埂在高南后坝东面坝埂东排树处；后坝北面被告将塘底土往上推至北面淹水田；高南后坝西面被告凌全用推土机推出一个坝埂，将高南后坝隔成一大一小两处池塘。
被告凌全辩称：原告所诉不符合事实，高南塘坝是卞庄村委会进行修整的，跟被告没有关系。
被告凌全为支持其答辩意见，向本院提举如下证据：
1、证据一、照片两张，证明高南后坝四周是村集体花钱整修的。
2、《卞庄村高南组水产承包合同》一份及承包费收据，证明凌全承包涉案塘坝及交纳承包费的事实。
第三人明光市明光街道办事处卞庄村委会述称：被告与村委会签订的水产承包合同在2012年已经到期，原因是被告凌全在2012年至今没有交纳其余期间的承包费，同时在2011年的时候高南村民组村民去涉案塘坝抽水灌溉，凌全收取水费，村民反映强烈不愿意再将水塘继续承包给被告，而且当时我们已经口头通知被告凌全该水产承包合同已经作废；关于被告凌全毁坏高南后坝也是村民后来反映我们才知道的，后期我们一起去调解的时候到现场去看过；涉案高南后坝产权是属于高南村民组所有。
第三人为支持其主张，向本院提交明小水工证字（明卞江）第037号产权证、明小水工证字（明卞江）第037号使用权证。
经庭审举证、质证，原、被告对对方提供的证据质证意见如下：
凌全对安徽明光市明光街道办事处卞庄村高南村民组提供的证据的质证意见，证据1、原告讲的不属实，决议上所记载的内容不是事实，被告没有实施侵权行为；证据2、该纪要的表现形式不合法，纪要上的“凌全”两个字都是经过涂改后重新书写上去的，被告没有侵权的事实；证据3、大会提交的材料不符合事实；证据4、照片反映的是村委会用水利基金对塘坝修整的情况，跟被告没有关系；证据5、该证明没有任何法律的效力，合同是否作废应由合同的双方当事人协商，不是领导进行行政干预所能够实现的；证据6、该合同是真实的，能够证明被告对涉案的塘坝是合法承包并且合同在履行的期限内，被告不存在违约的行为；证据7、水面的承包是我和卞庄村委会签订的，塘坝的所有权属于卞庄村；证据8、对证人王某甲、王某乙证人证言不予认可，证人陈述的实际是村集体用水利基金对涉案塘坝进行的维修，与被告没有关系。
安徽明光市明光街道办事处卞庄村高南村民组对凌全所举证据的质证意见，被告提供照片所反映的是当时村集体修整涉案高南后坝东面坝埂的情况；该水产承包合同系无效合同。
对第三人明光市明光街道办事处卞庄村委会提供的明小水工证字（明卞江）第037号产权证、明小水工证字（明卞江）第037号使用权证，原告对于其真实性没有异议；被告凌全对于上述两份权属证书质证意见是真实性无异议，对于上述权属证明颁发事宜原告并不知情，而且该权属证书系原告为了本起诉讼而补办的。
第三人明光市明光街道办事处卞庄村委会对原告庭审中提供的证据质证意见为：证据1、2、3、原告开会这个事情村委会知情，但是具体什么时候召开我们不清楚；证据4、真实性无异议；证据5、真实性没有异议；证据6、真实性没有异议，该合同村委会已经告知凌全作废；证据7、真实性没有异议；证据8、对证人证言真实性没有异议，证人证言能够客观反映凌全毁坏高南后坝的事实。对被告凌全庭审提供的照片2张质证意见：真实性不予认可，被告照片反映的具体情况我不清楚。
本院庭审出示的照片15张，该照片系本院庭前前往涉案的高南后坝所拍摄的现场情况，对于该照片原告质证意见是认可其真实性，照片能够证明被告凌全存在毁坏高南后坝的侵权行为；被告凌全对该组照片不予认可，照片上反映现状不是其所为。
经庭审举证、质证，对原告、被告所举证据认证如下，对原告所举证据1、2、3、4、6、7、证人王某甲、王某乙证言将结合本案其他证据予以综合认定；对被告所举的证据因原告庭审不予认可其证明目的，被告又未能提供其他证据予以佐证，本院对其证明目的不予采纳；对第三人庭审中提供的证据本院结合其他证据予以综合认定；对本院现场拍摄照片将结合原、被告庭审提供的证据予以综合认定。
经审理查明：涉案的卞庄村高南组大坝即本案中的高南后坝应属于明光市明光街道办事处卞庄村高南村民组集体所有；该涉案塘坝原先东面坝埂位于现栽种在该塘坝东面坝埂的一排树附近，2016年3月份，被告凌全雇佣作业工具实施推坝造塘行为，将其承包的塘底泥土推至整个东面坝埂，将高南后坝的东面坝埂宽度拓宽；被告凌全在涉案塘坝西侧雇佣作业工具推出一道坝埂，将涉案的高南后坝分割称大小两面池塘，严重影响涉案塘坝的蓄水能力；被告在涉案塘坝北面将高南后坝塘里土推至涉案塘坝北面两处淹水田，将淹水田覆盖有三、四亩大小；被告凌全庭审辩称高南后坝上述现状系卞庄村委会整修所致，但其提供照片不足以证明其上述辩称；对于被告上述改变涉案塘坝现状行为，经原告与被告多次协调均无果，为此具状至本院。
另查明：2002年3月21日，被告凌全与明光市明光街道办事处卞庄村签订一份《安徽省明光市明光镇卞庄村高南队水产承包合同》一份，并有时任该村村长张学金作为法定代表人在合同上签字，合同约定：被告凌全承包涉案的高南后坝，承包期限自2002年至2022年10月止，承包期限为20年，合同对双方的权利、义务事项均作出约定，合同第八条规定“本合同经社员大会讨论通过，甲乙双方均应严格遵守、违反合同者，必须赔偿对方损失”。经查明，上述合同在签订当时并未召开高南村民组村民大会对合同内容进行讨论。在合同签订后，被告凌全向明光市明光街道办事处卞庄村委会交纳了2002年至2012年10月份的承包费1800元，剩余期间内承包费因原告与第三人均不愿意收取，目前该项承包费没有交纳。2016年5月9日，第三人明光市明光街道卞庄村村民委员会通知凌全双方签订的《安徽省明光市明光镇卞庄村高南队水产承包合同》作废，告知其与原告联系。
本院认为：本案有以下争议焦点：一、被告凌全行为是否构成侵权。经查明：结合原告庭审提供的书证、证人王某乙、王某甲的证人证言以及本院拍摄的现场照片能够证实被告凌全对高南后坝实施了下列行为：一是在东面坝埂造塘，二是在北面淹水田造田（约3、4亩）改变现状，三是在西侧构筑坝埂；关于原告诉称的被告凌全毁坏高南后坝西北处漫水区，填坝造田2亩，因庭审中证人王某甲、王某乙关于凌全实施的该行为陈述不一致，且原告又未能提供其他证据予以佐证，本院难以认定高南后坝西北处漫水区现状系凌全所为，故对于该项主张本院不予支持；关于被告凌全庭审中提供照片两张辩称涉案的高南后坝现状是明光市明光街道办事处卞庄村委会修整塘坝所致一节，本院认为：被告凌全在没有其他证据佐证且原告对被告的证明目的不予认可的情况下，本院对被告的上述证明目的不予采纳，被告实施的上述侵权行为既没有合同依据，也没有取得原告的同意，故其行为侵犯原告对高南后坝的所有权。二、原告诉请被告凌全停止侵害、排除妨害、将高南后坝返还给原告以及赔偿原告因此造成的各项损失合计2万元是否有事实及法律依据。依据相关法律规定：国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。涉案的高南后坝产权属于原告明光市明光街道办事处卞庄村高南村民组集体所有，结合被告凌全对高南后坝东面坝埂造塘、北面淹水田造田（约3、4亩）改变现状的行为，本院认为：其对东面坝埂造塘、北面淹水田造田行为虽然改变了高南后坝现状，但并未影响涉案塘坝的蓄水能力和致使蓄水面积的减少，原告未提供证据证明凌全上述行为对高南后坝的蓄水面积及能力存在显著的不利影响，故本院对于原告诉请凌全将上述两处恢复原状的诉讼请求不予支持；对于被告凌全构筑西面坝埂的事实，本院认为：该行为将涉案高南后坝分割为两部分，对于涉案塘坝的蓄水能力及面积存在实质性影响，故对于原告要求被告停止侵害、排除妨害，将毁坏的高南后坝西侧被告自行构筑的西侧坝埂予以清除的诉讼请求予以支持；对于原告诉请要求被告赔偿损失2万元，因庭审中原告并未提供证据证明其因凌全实施侵权行为产生的实际损失数额，故本院对于该项诉请不予支持。三、被告凌全与明光市明光街道办事处卞庄村委会签订的《安徽省明光市明光镇卞庄村高南队水产承包合同》效力问题。涉案的高南后坝产权一直属于原告所有，原告对其享有合法的经营、管理和使用权利，本案中第三人明光市明光街道办事处卞庄村委会作为《安徽省明光市明光镇卞庄村高南队水产承包合同》发包主体与被告凌全签订合同，显然违反了相关法律规定，损害了原告作为产权人的合法权利，且上述合同签订时既未按照合同约定召开村民大会对合同事项进行讨论通过，也未在签订时取得原告的同意，事后又未取得原告对合同效力的追认，依据《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国合同法》等相关规定，该合同签订过程违反法律、法规强制性规定，应属无效合同，在合同无效情形下，对于原告诉请要求返还涉案高南后坝的诉讼请求应予支持；同时依据《中华人民共和国物权法》的相关规定，无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。综上，案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第六十三条、第一百零六条第一款、《中华人民共和国土地承包法》第十二条第一款、第十八条、第十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（4）项、第（9）项、第二十八条第一款、第三款、《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第一款、第二款、第六十四条第一款、最高人民法院《关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第八十一条第一款，判决如下：
一、被告凌全于本判决生效之日起十五日内将涉案的高南后坝西面由被告凌全构筑的西坝埂予以清除；
二、被告凌全于本判决生效之日起三十日内将涉案的高南后坝交还于原告安徽省明光市明光街道办事处卞庄村高南村民组；
三、驳回原告安徽省明光市明光街道办事处卞庄村高南村民组其他诉讼请求。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告凌全承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审判员 陈夕飞
二〇一六年九月二十六日
书记员 王经伟
本案适用的法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。
损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。
受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。
《中华人民共和国物权法》
第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。
第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。
第三十六条造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。
第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。
第一百零六条无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：
（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；
（二）以合理的价格转让；
（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。
《中华人民共和国土地承包法》
第十二条第一款农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内个该农村集体经济组织或者村民小组发包，村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
第十八条土地承包应当遵循以下原则：按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等行驶承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商、公平合理；（三）承包方案应按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意；（四）承包程序合法。
第十九条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条第一款涉及到村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（四）、土地承包经营方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
第二十八条第一款召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小区三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
第三款属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第五十六条第一款对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼。
第二款对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利义务。
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
最高人民法院《关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》
第八十一条第一款根据民事诉讼法第五十六条的规定，有独立请求权的第三人有权向人民法院提出诉讼请求和事实、理由，成为当事人；无独立请求权的第三人，可以申请或者由人民法院通知参加诉讼。