吉林省东辽县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东辽民初字第195号
原告：李桂荣，住东辽县。
原告：宋艳平，住东辽县。
委托代理人：佟桂梅，吉林辽东律师事务所，律师。
被告：郭晓辉，户籍辽源市，现住东辽县。
第三人：石勇，住东辽县。
委托代理人：王崯霄，吉林辽东律师事务所，律师。
委托代理人：崔红敏，系第三人石勇妻子。
原告李桂荣、宋艳平诉被告郭晓辉、第三人石勇土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2015年1月30日立案受理。依法由审判员赵娟适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李桂荣、宋艳平及委托代理人佟桂梅、被告郭晓辉、第三人石勇及委托代理人王崯霄、崔红敏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告李桂荣、宋艳平系母女，李桂荣丈夫宋玉奎因患癌症已去世多年，在其名下有家庭承包地20.15亩。宋玉奎去逝后，二原告于2006年12月25日将其家庭承包地（经1995年测量确定为22.37亩）作价59，000元转让给被告郭晓辉（城镇户口），并签订“承包田转让协议书”，双方约定了相应的条款。郭晓辉因无经营能力，将该承包地转包给第三人石勇。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条土地承包经营权流转应当遵循的原则第四款明确规定：受让方须有农业经营能力；第五款规定：在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。被告郭晓辉为城镇户口非从事农业生产经营的农户，也非原告所在集体经济组织成员，无农业生产经营能力。失地后原告母女丧失基本生活来源，既没有稳定的非农职业，更无稳定的收入来源，二人陷入困境，至今仍在贫困中挣扎。依《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条之规定，二原告不具备与被告郭晓辉签订土地流转合同的主体资格。综上所述，二原告与被告郭晓辉所签订的“承包田转让协议书”违反了《合同法》第五十二条规定的无效合同第（五）项所规定的情形，即违反法律、行政法规的强制性规定，当属无效合同。双方就合同无效及被依法撤销后的事宜无法协商，故诉至法院，请求法院依法确认二原告与被告所签订的“承包田转让协议书”无效，返还承包地经营权，并由被告承担本案的诉讼费用。
在诉讼过程中，原告向本院提交的证据有：
1、户口本、身份证复印件、介绍信、土地台帐名细一份，证明原告适格诉讼主体。
2、承包田转让协议书，卖房契，证明原告在2006年12月25日将自家承包地与房屋、宅基地一并卖给被告郭晓辉的事实。
3、证人李某某出庭证实，我是原告李桂荣的侄，原告是我姑。原告为还外债，将房屋、地都卖了，到现在还在我那居住，没有经济来源，否则也不能要地，我小妹宋艳平也是没有经济来源。从什么角度考虑一下，能给二原告个生路。
4、证人王某某出庭证实，李桂荣的是我同学姑姑。她经济条件非常不好，我小时候去过她家，姑父有病去逝的早，姑姑没有经济来源。
被告口头辩称：我不是买卖土地，我是租赁的。我有种地的能力，是因有病不行了才转让给石勇。
在诉讼过程中，被告向本院提交与原告李桂荣签订的承包田转让协议的证据，证明协议有效。
第三人述称：原告的诉讼请求没有事实与法律依据。原告与被告的土地流转协议，名为转让，实为转租，流转合同合法有效。第三人与被告间的土地流转合同合法有效。请求依法驳回原告诉讼请求。
在诉讼过程中，第三人向本院提交的证据有：
1、原、被告签订的“承包田转让协议”一份、被告与第三人间签订的土地转租协议一份。证明第三人从被告处承租了原告依法流转给被告的承包田，第三人对涉案土地在全责约定期限内，具有合法的承包使用权。原告的诉讼请求不能成立。
2、领取粮食直补款的存折一份、中国农业银行金穗卡一份。证明涉案土地是原告流转给被告、被告再流转给第三人，是合法的，原告也是知情的，否则第三人也不能领取钱款。
本案在庭审质证过程中，被告郭晓辉及第三人对二原告提交的证据1均认为真实性、合法性无异议，但也不能证明诉讼观点；被告郭晓辉对证据2认为卖房屋与本案无关。承包田是转租，不是转让，当时是写错了，起草的内容都是转租。第三人对二原告提交的证据2，原告出卖房屋与第三人无关，承包田名为转让实为转租第三人也只是租地；被告郭晓辉对二原告提交的证据3、4均无异议；第三人对二原告提交的证据3、4认为证人证明的事实不能支持原告的诉讼主张。原告对被告提交的证据有异议；第三人对被告提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据1有异议，认为只能证明第三人与被告间发生民事行为，而与原告无关，其合同约定内容不能对原告产生法律效力。原告对第三人提交的证据2有异议，认为对证据客观真实性无异议，但第三人领取直补款，原告配合，并非是原告真实意思表示，因为钱是国家给的，原告本身也想得到此款，但因某种客观原因无法获得，不代表原告与第三人有合同关系；被告对第三人提交的证据1有异议，认为2006年的转让协议内容是转租，我与石勇的协议也是转租，其他无异议。被告对第三人提交的证据2有异议，认为直补款是谁种地给谁，原告是知道的。
原告李桂荣、宋艳平、被告郭晓辉、第三人石勇承认的证据和本院已认定的事实予以确认，并在定案中予以采信。原告提供的证据1，证明原告主体适格，对该证据本院予以确认；原告提供的证据2，因被告在庭审中，原告陈述是连房带地60，000元卖给被告，房屋作价1，000元，被告未予否认，故对该证据证明的问题，本院予以确认；原告提供的证据3、4因被告无异议，本院予以确认。对被告提交的证据，只陈述确认此协议有效，没有相关证据予以佐证，故对其要求无法确认。对第三人提交的证据1证明第三人从被告处承租了原告依法流转给被告的承包田，第三人对涉案土地在全责约定期限内，具有合法的承包使用权。对此证明的第三人从被告处承租了原告依法转让给被告的承包田问题因事实存在，对此本院予以确认；对第三人提交的证据2证明涉案土地是原告转让给被告、被告再流转给第三人，因证据客观真实，故对该证明的问题本院予以确认。
经审理查明：2006年12月25日，原告李桂荣与被告郭晓辉签订卖房契约将其家庭房屋作价1，000元卖给被告郭晓辉。同日二原告李桂荣、宋艳平（系母女关系）又与被告郭晓辉签订“承包田转让协议书”，将承包地21.93亩（经1995年测量确定为22.37亩），双方认可22.37亩，作价59，000元转让给被告郭晓辉，土地转让未经发包方同意，被告郭晓辉是城镇户口。合同约定期限从2006年12月25日至2027年12月30日，一次性付款。被告郭晓辉于2008年12月30日，又将该地转包给第三人石勇。原告母女既没有稳定的非农职业，更无稳定的收入来源，丧失基本生活来源，二人陷入贫困。现二原告诉至法院，请求法院依法确认与被告所签订的“承包田转让协议书”无效，返还承包地经营权，并由被告承担本案的诉讼费用。
本院认为：二原告李桂荣、宋艳平（系母女关系）与被告郭晓辉于2006年12月25日签订“承包田转让协议书”，系双方真实意思表示，庭审中，原、被告双方均称未经发包方白泉村委会同意，自行转让。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意。本案二原告转让给被告的涉案土地，双方均没提交证据证明发包方白泉村委会同意，没有取得发包方同意，因此认定原、被告签订的“承包田转让协议书”无效。该合同违背法律强制性规定。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。既然本案原、被告所签订的合同无效，被告据此无效合同又与第三人签订合同，本属无效，二原告应当将所收取被告未履行的转让费退还给被告，合同约定流转费59，000元是自2006年到2027年期间21年的费用，平均每年为2，809元，自2016年起至2027年剩余年限的土地转让费30，899元，二原告应当退还被告。综上所述，二原告所诉事实清楚，证据充分，依法有据，本院支持二原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、原告李桂荣、宋艳平与被告郭晓辉于2006年12月25日签订的“承包田转让协议书”无效。
二、二原告于2016年1月1日前退还被告土地转让费30，899元。
三、第三人石勇于2016年1月1日前返还原告李桂荣、宋艳平享有承包经营权的土地21.93亩，（经1995年测量确定为22.37亩）双方认可22.37亩（具体地块为小毛山南坡7.53亩、大西坡2亩、老付大平地2.72亩、园地6.87亩及房宅地1.33亩）。
如未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。
审判员 赵 娟
二〇一五年四月二十四日
书记员 赵学军