广西壮族自治区贺州市八步区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂1102民初3644号
原告：广西正润发展集团有限公司。住所地：贺州市建设中路**号。
法定代表人：邹雄斌，公司董事长。
委托诉讼代理人：朱金顺，公司员工。
委托诉讼代理人：周厚龙，公司员工。
被告：广西壮族自治区河池市建筑工程公司。住所地：河池市建设路**号。
法定代表人：陆华，公司总经理。
委托诉讼代理人：覃法运，广西贺江律师事务所律师。
原告广西正润发展集团有限公司（以下简称正润集团）诉被告广西壮族自治区河池市建筑工程公司（以下简称河池公司）建筑工程合同纠纷一案，本院于2017年10月17日立案受理，依法组成合议庭，于2018年1月29日公开开庭进行审理。原告委托诉讼代理人朱金顺、周厚龙，被告委托诉讼代理人覃法运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告提出以下诉讼请求：一、判令被告赔偿原告八龙住宅楼建设工程墙改基金费、散装水泥基金损失共计79749.61元；以及利息（从2012年7月1日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本案生效判决指定的履行期限最后一日止，暂计到起诉日为16164.92元。二、判令被告承担本案全部诉讼费用。
事实与理由：2008年10月26日，原告（原贺州市电业公司）与被告签订《贺州市电业公司八龙住宅楼建设工程施工合同》，约定由被告负责材料设备采购，同时合同通用条款第28.1条约定“承包人负责采购材料设备的，应按照专用条款约定及设计和有关标准要求采购，并提供产品合格证明，并对材料设备质量负责”。根据广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区建设厅印发《广西壮族自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》和广西壮族自治区财政厅印发《广西壮族自治区散装散装水泥专项资金管理实施细则》的要求，该建设工程，由原告向贺州市墙体材料改革办公室缴纳墙改基金费134408元，又向贺州市散装水泥办公室缴纳散装水泥基金费12545.61元。2011年3月底，八龙住宅楼的主体工程基本完成，原告向市墙改办申请建设工程使用新型墙体材料情况验收，市墙改办于同年4月20日组织原告、被告、监理单位到场验收，各方代表分别在《建设工程使用新型墙体材料情况验收》（2011年第10号）上签字，原告随即将该验收表送达被告，要求其提供表上所列的购买新型墙体材料及保温材料发票、经自治区质量技术监督局认证、认可、授权的检测机构出具的不超过6个月的自保温墙体材料热工性能检验报告、《广西壮族自治区新型墙体材料认定书（副本）》、新型墙体材料出厂合格证、新型墙体材料检验报告等核退材料，被告收到原告的请求后未作出回应。原告工作人员多次通过电话联系被告项目负责人要求提供相应核退材料，但被告以中标单价不含税费为由拒绝提供核退材料。原告于2012年11月20日向被告提交了市墙改办制作的《建设单位核退新型专项基金时提供如下资料（复印件）》并由被告工作人员党明签收。原告后来反复催促，被告仍拒绝向原告提供核退材料，致使原告无法在法定期限内核退墙改基金费与散装水泥基金费。
2017年7月31日，原告再次致函被告，要求其赔偿墙改基金费及利息、散装水泥基金费及利息，被告以原告延付工程款构成违约为由拒绝赔偿。根据自治区财政厅、建设厅2008年颁布实施的《广西壮族自治区新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则》（桂财综[2008]49号）第十条第（三）项、第十一条规定，以及财政部2002年颁布实施的《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综[2002]23号）第六条规定，原告有权在法定期间内申请退还墙改基金费、散装水泥基金费，而被告则应在收到原告通知后立即提供核退材料，配合原告做好核退工作。实际中标单价包含税费，不影响被告履行提供核退材料的职责，被告以此为由拒不提供核退材料，于理于法不合。被告以此为由不提供核退材料，致使原告无法在法定期间内向行政部门申请退还上述费用，给原告造成了经济损失。为了维护原告合法权益，遂诉至法院，提出以上诉讼请求。
原告公司提供的证据有：
1、原告营业执照、法定代表人身份证明及本人身份证；2、被告工商登记信息；3、2008年10月26日双方签订的《建设工程施工合同》、墙改基金费及散装水泥基金费收费凭证；4、2011年4月20日，市墙改办组织原告、被告、监理单位到场进行验收，提供的《建设工程使用新型墙体材料情况验收》（2011年第10号）；5、《建设单位核退新型专项基金应提供材料的清单》；6、《广西壮族自治区新型墙体材料专项基金征收和管理实施细则》、《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》；7、《关于八龙住宅楼有关事宜的复函》。
被告河池公司辩称：1、原告要求被告赔偿墙改费、散装水泥基金损失及利息没有事实和法律依据，依法依约不应得到支持；2、被告在本案中不存在过错，无需承担任何责任；3、原告起诉超过诉讼时效，并且无任何中止、中断、延长的事由。原告的诉讼请求应予驳回。
被告河池公司没有证据提交法庭。
经开庭质证，被告河池公司对原告证据的质证意见：对证据1、2三性没有异议。对证据3真实性没有异议，但对关联性有异议，其中合同没有对墙改费及水泥费作出明确约定。根据相关法规，专项基金无论是缴纳还是核退都是由建设单位负责，与施工单位无关。对证据4真实性无异议，对其中证明内容有异议，原告没有证据证明将验收表送达给被告。对证据5证明内容有异议，党明是否有权代表公司签收材料，该份材料没有经过被告公司盖章确认，其中建设工程施工合同中也没有载明“党明”可以签收材料。对证据6没有异议。对证据7有异议，被告在复函中已经明确墙改费及散装水泥的退费损失由原告自行承担。该复函不能作为原告主张权利延长诉讼时效的证据使用。当事人对真实性没有异议的证据，本院予以认定。
本院认为，原告提交的证据与本案事实相关联，其证据的形式和来源合法，证据内容真实；予以认定。
综合全案证据和庭审笔录，本院确认以下法律事实：
2010年6月26日，贺州市电业公司企业名称变更登记为广西贺州投资集团有限公司；2014年4月24日，广西贺州投资集团有限公司企业名称变更登记为广西正润发展集团有限公司。
2008年10月26日，贺州市电业公司作为发包人与河池公司作为承包人签订《贺州市电业公司八龙住宅楼建设工程施工合同》，约定：发包人将八龙宅楼建设工程施工交由河池公司承包；由河池公司负责材料设备采购；合同通用条款第28.1条约定“承包人负责采购材料设备的，应按照专用条款约定及设计和有关标准要求采购，并提供产品合格证明，并对材料设备质量负责，承包人在材料设备到货前24小时通知工程师清点”。专用条款21，竣工结算（2）规定“承包人提交结算书时间：竣工验收后一个月内。如承包人未能按时提交，则承担违约责任。”
2008年11月20日，贺州市电业公司作为建设单位按规定缴纳新型墙体材料专项基金，贺州市墙体材料改革办公室开具了广西壮族自治区新型墙体材料专项基金收缴专用凭证，并标注“建设单位贺州市电业公司，建设项目八龙住宅楼，建筑面积16801平方米，计缴专项基金134408元”。
2009年5月18日，贺州市电业公司作为建设单位按规定向贺州市财政局账户缴纳散装水泥基金，贺州市散装水泥办公室开具编号为桂NO4020569的收据，收据上标注“付款人贺州市电业公司建设经济适用住房办公室；收款人贺州市财政局；收入项目：购进水泥缴纳3元，数量为4181.87，金额为12545.61元”。
2011年3月底，八龙住宅楼的主体工程基本完成，建设单位向市墙改办申请建设工程使用新型墙体材料情况验收，市墙改办于同年4月20日组织建设单位、施工单位、监理单位到场验收后，作出（2011年第10号）《建设工程使用新型墙体材料情况验收》单，验收单载明：“自即日起一年内建设单位未提出核退新型墙体材料专项基金，作自动放弃”；建设单位申请核退新型墙体材料专项基金时提供一下材料（复印件）：……二、购买新型墙体材料及保温材料发票（验原件，加盖砖瓦企业公章）；建设单位黄彬、施工单位潘荣球、监理单位邓明浩在验收单上签字确认。
2011年11月20日，发包人向承包人送达了申请核退新型墙体材料专项基金所需资料目录，承包人的工作人员“党明”进行了签收。
2017年8月5日，河池公司向正润集团送达《广西壮族自治区河池市建筑工程公司关于八龙住宅楼有关事宜的回复》对原告要求联系解决外墙渗水维修、返还结算书等相关事宜进行答复，主要内容：你司缴纳的墙改基金67204元没有得到返还，是你司自身原因造成，与我司无关。你司故意拖延支付我司工程进度款，构成根本违约。我司未能按时提供相关返退材料，是你司违约行为导致的。按照合同约定以及法律的规定，我司都没有义务承担墙改基金及利息损失。你司要求我司承担补偿散装水泥基金及利息，于法于约无据。关于结算书，直到2017年6月12日，你司才履行判决确定的工程进度款支付义务，故被告在此之前未交付结算书也不为过，我司定会及时签章返还结算书。你司反映外墙仍有渗水，我司会在即日起一个月内到现场查看，若情况属实，将与其共同选定第三方机构在第二期质量保修期届满（2017年9月17日）前，三方确定对此问题进行一次性处理终结。
原告认为，原告作为建设单位缴纳散装水泥基金、新型墙体材料专项基金是依法履行相关法规、规章规定的义务，被告对验收单及退费申请材料目录签字和签收，但未按合同通用条款的约定提供退费材料，导致原告损失，应承担赔偿责任；原告为此提起诉讼。
另查明：原、被告因对工程款结算迟延给付、项目工程迟延竣工交付产生纠纷；原、被告均于2016年6月16日诉至本院，本院于2016年12月15日分别作出(2016)桂1102民初2101号、(2016)桂1102民初2102号民事判决。
本案诉争焦点是：1、被告作为承包人对合同附随义务的履行是否有过错；2、本案是否超过诉讼时效？
本院认为：正润公司系由贺州市电业公司因企业名称变更而来的企业法人，正润公司是本案《建设工程施工合同》的权利义务主体。原、被告之间所设立的建设工程施工合同不存在法律、行政法规规定无效的情形，当属合法有效。当事人应当按照合同的约定全面履行合同义务。
关于散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金的缴纳依据和退还？国家部委出台征收散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金政策的目的是为了节能减排。本案中，一是国家财政部财综[2002]23号《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》第五章附则第二十二条规定“散装水泥专项资金征收至2005年12月31日”，但国家财政部于2007年1月8日颁布了《关于延续农网还贷资金等17项政府性基金政策问题的通知》将散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金的征收继续予以保留。据此，原告作为建设单位，其向政府机构缴纳两项资金是履行行政法规、规章的法定义务；被告认为散装水泥专项资金征收依据已过期的抗辩，不能成立。二是原告主张的散装水泥专项资金按100%核退即12545.61元、新型墙体材料专项基金按50%核退即134408元/2=67204元，两项合计79749.61元；该主张符合《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》第六条和《广西壮族自治区新型墙体材料专项基金的征收使用管理实施细则》第十条的规定，应予确认。
关于专项基金核退不能的责任认定？本案中：一是按照合同通用条款第28.1条的约定，被告作为承包人对材料的采购应按照专用条款约定及设计和有关标准要求进行，并提供产品合格证明，对材料设备质量负责；换言之，被告负有提供项目工程使用了散装水泥和新型墙体材料的有效票证的合同附随义务；二是2011年4月20日通过的《建设工程使用新型墙体材料情况验收》单，载明了对建设单位申请核退新型墙体材料专项基金所需提供的材料目录及一年的申请期限；原告作建设单位、被告作为施工单位在验收单上签字，双方对核退材料目录及申请期限是明知的，但被告没有提供核退材料，怠于履行合同的附随义务；三是原告是专项基金核退的申请主体，其虽然于2011年4月20日向承包人送达了申请核退新型墙体材料专项基金所需资料目录，但原告在申请期限内并未发函通知被告何时提供申请材料以及逾期提供申请材料的后果，存在放任该后果的发生的过错。综上，对于专项基金不能在法定期限内申请核退的后果，原、被告双方均有过错。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，应当按履行过错由原、被告各承担50%的责任，即两项基金合计79749.61元/2=39874.81元；并支付以39874.81元为基数从2012年7月1日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本案生效判决指定的履行期限最后一日止的利息损失。原告认为被告应向原告赔偿全额专项基金79749.61元的主张不当，应予纠正。
关于诉讼时效？因本案合同纠纷本院于2016年12月15日分别作出(2016)桂1102民初2101号、(2016)桂1102民初2102号民事判决，因此原告的起诉仍在诉讼时效期间；被告认为本案已过诉讼时效的抗辩，不能成立。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：
被告广西壮族自治区河池市建筑工程公司赔偿原告广西正润发展集团有限公司八龙住宅楼建设工程散装水泥专项基金、墙改基金损失39874.81元及利息（利息以39874.81元为基数，从2012年7月1日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本案生效判决指定的履行期限最后一日止）。
本案受理费2196元（原告已预交1098元），由原告广西正润发展集团有限公司、被告广西壮族自治区河池市建筑工程公司各负担1098元。
上述应付款项，债务人应在本判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起一年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。
审 判 长 陈甫欢
人民陪审员 李运党
人民陪审员 朱有寿
二〇一八年四月十六日
书 记 员 何丽靓