宁夏回族自治区灵武市人民法院民 事 判 决 书（2017）宁0181民初2573号原告：张进宁，男，1968年7月31日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区贺兰县。委托诉讼代理人：柴军，宁夏海潮律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱全磊，宁夏海潮律师事务所实习律师。被告：宁夏灵州石化有限公司运输分公司。住所地：宁夏回族自治区灵武市宁东镇古窑子高速公路出口向西二百米处。负责人：蒲远康，分公司总经理。委托诉讼代理人：孙兆礼，男，分公司副总经理。委托诉讼代理人：焦吉鹏，男，宁夏灵州石化有限公司法务部部长。第三人：宁夏灵州石化有限公司。住所地：宁夏回族自治区灵武市宁东镇黎羊公路西侧。法定代表人：马光辉，公司总经理。委托诉讼代理人：焦吉鹏，男，公司法务部部长。原告张进宁与被告宁夏灵州石化有限公司运输分公司劳动争议一案，本院于2017年7月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。后本院依职权追加宁夏灵州石化有限公司为第三人参加诉讼，再次开庭公开开庭进行了审理。原告张进宁的委托诉讼代理人柴军、朱全磊、被告宁夏灵州石化有限公司运输分公司委托诉讼代理人孙兆礼、焦吉鹏（由委托诉讼代理人王光涛变更为焦吉鹏）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张进宁向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告支付原告解除劳动合同经济补偿金差额24655.1元，及50%的额外经济补偿金12327.55元；2.被告补缴原告2015年1月至2016年12月期间的各项社会保险(基本养老保险费18250.6元，失业保险费1268元)；3.被告赔偿原告失业保险损失15368元（904×17个月）；4.由被告承担诉讼费用。事实与理由：一、被告应当为原告缴清社会保险并赔偿原告失业保险损失。2008年3月8日，原告入职被告处从事运输工作，被告当时的名称为宁夏宝塔灵州石化有限公司运输分公司，双方签订了劳动合同。2016年12月，被告以公司效益不佳为由要求解除与原告的劳动合同。2015年1月至2016年8月期间，被告欠缴原告职工基本养老保险费18250.6元，欠缴原告失业保险费1268元，上述社会保险中个人缴纳部分已由被告代扣，但至今未向灵武市社保局缴纳，被告违反劳动法第七十二条的规定，即用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，被告应依法为原告缴清欠缴的社会保险。因被告自2015年1月起欠缴原告失业保险费，致原告无法领取失业保险金，被告应当对原告失业保险损失进行赔偿。二、被告支付经济补偿金标准违反劳动合同法中关于解除劳动合同经济补偿金强制性规定，应属无效，被告应补足差额并支付额外经济补偿金。劳动合同法第四十七条规定，经济补偿金按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。该规定系解除劳动合同经济补偿金标准的强制性规定，而被告实际上仅按工作年限两年为一个月工资的标准向原告支付了解除劳动合同的经济补偿金，其行为违反了法律强制性规定，应属无效。被告应当依法定标准向原告支付经济补偿金，并按照劳动部关于印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法的通知》第十条支付额外经济补偿金。三、协议书签订之时，原、被告之间是用人单位与劳动者的关系，不属于平等主体，因此，原、被告之间解除劳动合同的协议不应当属于民法调整的范畴。如仲裁委认定协议书系双方真实意思体现，则被告应当按承诺为原告缴清社会保险，否则被告应当向原告支付经济补偿金差额，并支付额外的经济补偿金。被告要求原告签订辞职报告及协议书的前提是承诺于2016年12月底前为原告缴清社会保险，仲裁庭审中，被告对该事实予以认可。原告屡次要求被告按承诺为原告缴清社保，但实际上被告至今未履行缴清社保的行为，被告存在欺诈行为。原告在被告处工作多年，在被告欠缴社保的情况下，却与被告签订远低于正常标准经济补偿金的协议书，明显与常理不符。正因为被告承诺将在2016年12月底前为原告缴清社保，在此情况下，迫于无奈，原告与被告签订协议书，仲裁委在事实中仅认定被告为原告缴清社会保险费，并未写明在庭审中查明的被告承诺于2016年12月底前为原告缴清社会保险的事实，是故意规避有利于原告的事实。后原告在解除与被告劳动合同后，致失业保险经办部门办理失业保险金申领手续时，被告知由于被告欠缴故不能领取失业保险金。按照”谁主张谁举证”的原则，被告未能举证原告已经就业的事实，仅凭想象不能作为定案的依据。正是由于被告欠缴原告的社会保险及失业保险，致使原告在被辞退后至找到新工作之前无法享受失业保险，这是原告主张失业保险损失的依据，原告再就业的期间是法律规定原告应该享受的失业保险的合理期间。为此，原告提起诉讼。被告宁夏灵州石化有限公司运输分公司辩称、第三人宁夏灵州石化有限公司述称，原告主张解除劳动合同经济补偿金及额外经济补偿金的请求不能成立。原、被告是在自愿公平的情形下签订了解除劳动合同关系协议书，该协议书对经济补偿及其他可包含的诸如失业保险损失没有涵盖，不存在违法的情形。补缴社会各项保险，属于行政部门催缴的事项，不应属于劳动争议的管辖范围，且该社会保险用人单位就是被告，被告属整体欠缴，已向社会保险部门申报，待资金宽松后会一并交清，不存在不缴社会保险的情形。原告主张的失业保险损失不应得到支持，理由如下：该失业保险损失在协议书第三项，即双方在签署后不存在劳动争议，且乙方不向甲方提出任何的其他诉求，甲方无须向乙方支付本协议约定以外的任何其他费用，该约定也是对失业保险的损失赔偿。失业保险领取，应由政府来承担，被告仅仅是资金困难，欠缴不是不予缴纳，该部分失业保险用人单位最终会缴清，领取失业保险以及失去领取失业保险都有诸多前提条件限制，对于领取失业保险，原告并未向法院提交申报领取失业保险的证据材料，劳动者再就业的丧失了领取失业保险金的条件。据被告了解，原告均已就业，只是因为被告调取证据的能力有限，或者再就业的用人单位未向劳动者缴纳社保，上述均是不应支持失业保险损失的理由和依据。再者，具有驾驶技能正值壮年的劳动者拖家带口，不可能不就业，仅靠领取1000元的失业保险金来养家糊口，且原告主张被告支付失业保险损失的请求属不可预料的未发生事实，应待事实发生后再主张。综上，请求法院依法判决。双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实认定如下：被告提交的证据1辞职报告证实2016年11月28日，原告以个人原因，无法继续工作为由向被告公司提出辞职，被告予以批准的事实，予以采信；被告提交的证据2《解除劳动合同关系协议书》，证实原、被告签订解除劳动合同关系协议，约定双方自2017年1月1日起劳动关系解除，被告一次性向原告支付15194.73元，协议签订后双方不存在任何劳动争议，原告不向被告另行提出其他诉求，被告无需向原告支付协议约定以外的费用，协议自双方签字后生效。双方劳动合同的解除系协商一致合法解除，且被告对原告解除劳动合同进行了一次性经济补偿的事实，对该证据本院予以采信。2008年4月，原告到被告处从事货车司机工作，双方签订了书面劳动合同。2015年1月起，被告整体欠缴职工养老、失业社会保险。原告系农业户,但正常缴纳社保期间，公司扣缴了原告个人应承担的失业保险费。2016年12月，原、被告协商解除劳动合同，被告承诺按原告的工作年限每满两年支付一个月工资的标准向原告支付了解除劳动合同经济补偿金，缴清原告的社会保险费，由原告自行申领失业保险金。协商一致后，原告向被告出具了书面辞职报告，载明因个人原因，无法继续工作提出辞职，被告予以批准。双方同时签订了《解除劳动合同关系协议书》，约定双方自2017年1月1日起劳动关系解除，被告一次性向原告支付15194.73元，协议签订后双方不存在任何劳动争议，原告不向被告另行提出其他诉求，被告无需向原告支付协议约定以外的费用，协议自双方签字后生效。后被告向原告支付了协议约定的补偿金。原告到失业保险经办部门办理失业保险金申领手续时，被告知由于被告欠缴失业保险费不能领取失业保险金。2015年11月1日至今，灵武市失业保险金标准为每月904元。2017年5月10日，原告向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求被告支付原告解除劳动合同经济补偿金24655.1元、50%额外经济补偿金12327.55元；被告为原告补缴2015年1月至2016年12月期间养老保险费18250.6元、失业保险费1268元；被告支付原告失业保险损失15368元。区仲裁委作出宁劳人仲字[2017]第159号仲裁裁决书，原告不服仲裁裁决，提起诉讼。经本院依职权到灵武市就业创业和人才服务局查询，未查询到原告重新就业的信息。本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。原、被告经协商一致解除劳动合同，并签订了《解除劳动合同关系协议书》，协议书中对原告进行了一次性的经济补偿，原告明知该补偿金额少于法定标准，且协议中约定协议签署后，双方不存在任何劳动争议，被告无需再向原告支付协议约定以外的任何其他费用，原告仍同意签署协议，视为原告对自己权利的处分，被告按约定向原告进行了补偿，原告没有提供证据证实该协议系被告以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，是在违背真实意思的情形下签订，故该协议系双方当事人真实意思表示，合法、有效，本院予以确认，双方均应按约履行，原告主张被告支付经济补偿金标准违反劳动合同法中关于解除劳动合同经济补偿金强制性规定，应属无效的理由不能成立。被告已经按约履行了补偿义务，原告现起诉主张被告按法定标准补足经济补偿金差额及支付额外经济补偿金违背了双方自愿达成的协议约定，本院不予支持。关于原告主张被告补缴各项社会保险的请求，依据《中华人民共和国劳动法》第一百条以及《社会保险费征收暂行条例》第十三条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定，用人单位未缴纳社会保险费，由劳动行政部门限期催缴，被告未给原告缴纳社会保险不属于人民法院处理的范围，故本院不予处理。关于原告请求被告支付失业保险损失，根据本案查明的事实，双方在协商解除劳动合同时，被告承诺为原告缴清社会保险费，由原告自行申领失业保险金，但因被告未能及时缴清，致原告无法申领失业保险金，虽然双方签订的《解除劳动合同关系协议书》中约定”协议签署后，双方不存在任何劳动争议，被告无需再向原告支付协议约定以外的任何其他费用。”，但缴清社保领取失业保险金是双方签订协议的前提条件，故本院确认协议约定的一次性补偿只是双方解除劳动合同的经济补偿，并不包括对失业保险金的处理，依据《中华人民共和国社会保险法》第四十四条”职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。”、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条”劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”的规定，被告应当承担原告的失业保险损失。原告虽系农业户，但在被告正常给原告缴纳社保期间，被告代扣缴了原告个人的应承担的失业保险费，依据《宁夏回族自治区失业保险办法》第八条第二款”用人单位招用的农民合同制职工本人不缴纳失业保险费。”的规定，原告在被告处工作期间，被告从原告工资中扣缴了其个人应缴纳的失业保险费，实际上原告缴纳了失业保险费，故不应以农民制合同工的标准向原告计算失业保险损失。原告自2008年4月在被告处工作，被告自2015年1月开始欠缴社会保险费，双方协议劳动关系于2017年1月1日解除，至解除劳动关系原告已在被告处工作已满8年，依据《宁夏回族自治区失业保险办法》第十八条”失业人员领取失业保险金的期限按照下列规定计算：（一）累计缴费满１年的，领取３个月。（二）累计缴费满２年的，领取６个月。（三）累计缴费满３年的，领取９个月。（四）累计缴费满４年的，领取１２个月。（五）累计缴费满５年的，领取１４个月。（六）从第６年起，每满１年增加１个月失业保险金，但最长不得超过２４个月。失业人员重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过２４个月。”的规定，被告应自2017年2月起按照解除劳动合同时原告工作地灵武市失业保险金领取标准，向原告支付不超过17个月的失业保险金损失，经本院依法查询，未查询到原告重新就业的信息，故被告向原告支付自2017年2月至10月失业保险金损失为8136元（904元×9个月），2017年11月至2018年6月的失业保险金损失，依据《宁夏回族自治区失业保险办法》第十六条第一款”失业保险金由社保机构按月足额发放。”的规定，因无法确定是否会出现停止支付失业保险损失的情形，故应当按月支付，被告应按月向原告支付，此期间出现《宁夏回族自治区失业保险办法》第五十一条”失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；（二）应征服兵役的；（三）移居境外的；（四）享受基本养老保险待遇的；（五）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的。”规定的情形，依法停止领取。被告及第三人抗辩原告已重新就业，但未向本院提交证据证实，故该意见本院不予采纳。以上责任的承担，因被告系分公司没有独立法人资格，依据《中华人民共和国公司法》第十四条第一款”公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十七条第三款”企业法人的分支机构经营管理的财产不足以承担保证责任的，由企业法人承担民事责任”的规定，以及最高人民法院[2001]民监他字第4号《关于企业分支机构的负责人以分支机构的名义对外签订借款合同企业应承担民事责任的复函》中指出总公司对分公司的债务承担补充责任，故本案中，第三人宁夏灵州石化有限公司作为总公司，应当对被告公司的债务承担补充清偿责任。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第六条、第十条、第一条、《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第四十四条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、《宁夏回族自治区失业保险办法》第八条第二款、第十六条第一款、第十八条、第五十一条、《中华人民共和国公司法》第十四条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十七条第三款、最高人民法院[2001]民监他字第4号《关于企业分支机构的负责人以分支机构的名义对外签订借款合同企业应承担民事责任的复函》、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告宁夏灵州石化有限公司运输分公司于本判决生效后十日内向原告张进宁支付失业保险金损失8136元，并按每月904元标准支付2017年11月至2018年6月（8个月）的失业保险金损失，支付期间，如出现《宁夏回族自治区失业保险办法》第五十一条规定情形之一的，停止支付；二、第三人宁夏灵州石化有限公司对上述款项的支付承担补充清偿责任；三、驳回原告张进宁的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理10元，由被告宁夏灵州石化有限公司运输分公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长  马 琳审 判 员  马 燕人民陪审员  荀菊霞二〇一七年十月二十七日书 记 员  王佳轩