广西壮族自治区大新县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）桂1424刑初2号
公诉机关广西壮族自治区大新县人民检察院。
被告人许彬，曾用名许作丰，男，1953年12月15日出生于广西壮族自治区大新县，壮族，中专文化，原大新县下雷镇水产畜牧兽医站检疫员，户籍所在地广西大新县，现住广西大新县。因涉嫌犯动植物检疫徇私舞弊罪，于2016年8月26日被大新县人民检察院取保候审，2017年1月6日被本院取保候审。
广西壮族自治区大新县人民检察院以大检刑诉〔2016〕191号起诉书指控被告人许彬犯动植物检疫徇私舞弊罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大新县人民检察院指派检察员许冬蕾出庭支持公诉，被告人许彬到庭参加诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区大新县人民检察院指控，2007年至2013年期间，时任大新县下雷水产畜牧兽医站检疫员的被告人许彬，在履行生猪检疫职责过程中，在收取一定费用后，不认真履行检疫职责，致使大量存在食品安全隐患的生猪流向社会，给动物疫情控制和人民群众的食品安全带来了极大的安全隐患。
一是被告人许彬明知是从高致病性禽流感疫情封锁区越南走私进来的生猪未按规定进行检疫处理，而是在收取每头生猪2元“耳标费”后，违法给走私生猪打上中国耳标，将本应产地检疫不合格的生猪登记造册为合格准许进入屠宰流程，并签名出具《动物检疫合格证明》（产品B），准许出场，流向社会。其中，2007年11月15日帮屠商梁某同走私的越南生猪打上新耳标4头、许某17头；同月20日，梁某同3头、周某6头；同月27日，许汉东18头、梁某同15头；同月29日许某15头；同年12月4日许某67头等共65头，所收取的“耳标费”共计123元被许彬个人侵吞。
二是我国对所有生猪实行强制免疫，严禁未佩戴二维码耳标的牲畜进入流通环节。没有加施畜禽标识的，不得出具检疫合格证明。被告人许彬作为检疫人员在对进入下雷食品站进行屠宰的生猪进行监督、检疫过程中，未按照规定检疫规程进行屠宰前的查验、登记畜禽标识和屠宰后检疫，在收取每头2元的检疫费后，将没有产地检疫、没有佩戴强制免疫耳标等应检疫为不合格的生猪登记造册为检疫合格，准许生猪进入屠宰流程。并在宰后收取每头3元的检疫费或个人从屠宰商手中获取免费猪肉后，对该猪肉产品加盖检疫验章并签名出具《动物检疫合格证明》（产品B），允许有安全隐患的生猪流向社会。其中2013年1月2－5日和2月1－5日、3月3日至5日，被告人许彬当班期间，屠宰前登记仅有125头，宰后登记有456头，检疫结果均为合格，签名出具《动物检疫合格证明》（产品B）166份460头，与同期下雷食品站登记家畜屠宰601头，相差141头，共收取检疫费3005元，上缴2300元，个人侵吞检疫费705元。
对指控的犯罪事实，公诉机关在法庭上出示了相关的证据，并据此认为被告人许彬作为检疫人员，在履行动物检疫职责中，为谋取私利，伪造检疫结果，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第四百一十三条第一款的规定，构成动植物检疫徇私舞弊罪。提请本院依法判处。
被告人许彬对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明，2007年至2013年期间，时任大新县下雷镇水产畜牧兽医站检疫员的被告人许彬，在履行生猪检疫职责中，不认真履行检疫职责，致使大量存在食品安全隐患的生猪流向社会，给动物疫情控制和人民群众的食品安全带来了极大的安全隐患。具体事实如下：
（一）2007年11月至12月期间，被告人许彬明知是从高致性疫情封锁区越南走私进来的生猪未按规定进行检疫处理，而是在收取每头生猪2元“耳标费”后，违法给走私生猪打上中国耳标，将本应产地检疫不合格的生猪登记造册为合格准许进入屠宰流程，并签名出具《动物检疫合格证明（产品B）》，准予出场，流向社会。其中帮屠宰商走私的越南生猪打上新耳标的有：2007年11月15日梁某同4头、许某17头，同月20日梁某同3头、周某6头，同月27日许汉东18头、梁某同15头，同月29日许某15头，同年12月4日许某67头，共计65头，共收取“耳标费”123元由被告人许彬侵吞。
（二）2013年初，被告人许彬作为检疫人员在对进入大新县食品公司下雷食品站进行屠宰的生猪进行监督、检疫过程中，未按照规定检疫规程进行屠宰前的检验、登记畜禽标识和屠宰检疫，在收取每头生猪2元的检疫费后，将没有产地检疫、没有佩戴强制免疫耳标等应检疫为不合格的生猪登记造册为检疫合格，准许生猪进入屠宰流程，并在宰后收取每头生猪3元的检疫费或个人从屠宰商获取免费猪肉后，对该猪肉产品加盖检疫验章并签名出具《动物检疫合格证明（产品B）》，允许有安全隐患的生猪流向社会。其中2013年1月2日至5日、2月1日至5日、3月3日至5日，被告人许彬值班期间，屠宰前登记仅有125头，宰后登记有456头，检疫结果均为合格，签名出具《动物检疫合格证明（产品B）》166份460头，与同期下雷食品站登记的家畜屠宰601头相差141头，共收取检疫费3005元，上缴2300元，个人侵吞检疫费705元。
上述事实，有公诉机关提供，并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、证人宁某的证言，证实其于2008年下半年开始担任大新县下雷镇水产畜牧兽医站站长。按规定需要提供《产地检疫证明》（动物B）的生猪才可以进入屠宰场，2008年至2014年3月，进入下雷食品屠宰场屠宰的活猪，都没有《产地检疫证明》（动物B）。从越南走私进来的生猪都是直接进入屠宰场的，本站没有出具《产地检疫证明》（动物B），但屠宰后站里出具有《产品检疫合格证》（产品B）。其和许彬、农某等站的人员都得给越南猪出证过，哪个人上班就由哪个人出，出证是和收费一起的。2008年至2010年时左右上级要求严禁越南生猪进入国内市场，加上下雷镇的生猪病死较多，因而生猪少，下雷屠宰商很难找到生猪屠宰，其不顾检疫法的规定，擅自允许没有进行防疫过的越南生猪进入下雷镇屠宰场宰杀，进入下雷镇集市买卖。大多数是由其给越南生猪打上耳标，有时也由本站的许彬给越南生猪打上耳标，其曾跟许彬说过给越南生猪打耳标时可以适当收取些钱。
2、证人农某的证言，证实其于1981年参加工作，一直是在下雷镇水产畜牧兽医站从事动物防疫和收费工作至今。2011年之前，站里的检疫工作都是由许彬和宁某负责；2011年之后，其才开始参与检疫工作。大约2008年至2013年，进入屠宰场屠宰的生猪都没有《动物检疫合格证明（产品B）》，有50%是没有耳标的，上市销售的猪肉都是100%给《产品检疫合格证明（产品B）》。从越南走私进来的猪是没有中国的那种耳标，身上的记号也与本地的猪不一样，越南走私猪的背部涂抹有各种颜色的涂料。
3、证人许某1的证言，证实其屠宰的生猪进入屠宰场前都没有《动物检疫合格证（动物B）》和《免疫证》。下雷镇水产畜牧兽医站检疫人员在生猪进栏后给没有耳标的猪打上新耳标，屠宰后都出具《产品检疫合格证（产品B）》，值班人员都不看也没问耳标的事。许彬记录纸片上记录2007年11月15日给其卡耳标7头收10元，同月29日卡耳标5头等情况是属实的。
4、证人黄某的证言，证实其于1996年11月至今在大新县食品公司下雷镇食品站工作，主要从事屠宰生猪和屠宰场内的清洁工作。下雷镇兽医站人员是和其一起上班，也知道一般早上5时许，就有硕龙镇德天方向来的越南猪拉到屠宰场，但其没有见他们阻拦越南猪进场。
5、证人胡某的证言，证实其于2001年到大新县食品公司下雷食品站工作至今，屠宰商拉到下雷镇屠宰场的肉猪大部分是没有耳标的。《大新县食品公司家畜定点屠宰厂（场）肉品品质检验情况登记台账》平时是由其负责登记的。
6、证人叶某的证言，证实其于1983年到大新县食品公司下雷食品站工作至今，屠宰商拉到下雷镇屠宰场的肉猪部分有耳标，部分没有耳标。下雷兽医站的四个工作人员轮流过来检查。《大新县食品公司家畜定点屠宰厂（场）肉品品质检验情况登记台账》是由胡某副主任负责登记的。
7、证人梁某同的证言，证实其和他人合伙从事屠宰肉猪已有20年，2008年至2013年，每年进入屠宰场的生猪屠宰后，只有猪肉产品检疫合格证明，除此之外，没有收到过其他任何检疫证明。《动物检疫合格证明（动物B）》其不知道。每年屠宰场屠宰的活猪有一半是没有佩带耳标的。其屠宰的猪产地主要是附近农户自养，少部分是越南猪。是否有耳标，下雷镇水产畜牧兽医站人员应该没有注意，但都出具《产品检疫合格证（产品B）》。检疫人员许彬等人曾拦住其没有耳标的猪进屠宰场，要求打上耳标后才能进场屠宰。许彬记录纸片上记录2007年11月15日给其猪卡耳标4头收5元、同月20日卡耳标3头收6元、27日卡耳标15头等是属实的。
8、证人许某2的证言，证实其在下雷镇从事猪肉贩卖工作多年，其拿去屠宰销售的肉猪超过一半是没有耳标的，有部分是从越南购买的生猪。猪高热病疫情期间，上级抓得比较严，有一次，其拉8头没有耳标的生猪来屠宰，下雷水产畜牧兽医站人员给没有耳标的生猪打上耳标后收16元，一般是宁某和许作丰收取。
9、证人许某3的证言，证实其得从越南境内贩卖肉猪到大新县下雷镇给屠宰个体户，下雷兽医站的人员允许其贩运的越南猪进入屠宰场进行宰杀。
10、证人许某4的证言，证实其帮贩猪佬载运从越南贩卖过来的肉猪到下雷镇屠宰场，进场前下雷镇兽医站的许彬就给越南猪的猪耳上打上耳标并收取费用。
11、证人许某5的证言，证实其与他人合伙一起在下雷镇市场从事屠宰肉猪销售有十多年了，其屠宰从越南境内来的肉猪有的也有耳标，但与我国不同。下雷兽医站人员应该知道其从越南境内要肉猪进入下雷屠宰场进行屠宰，但具体他们没有过问的。下雷兽医站许作丰曾经有将越南猪打上耳标并收费后才能进入屠宰场屠宰的情况。
12、证人许某6的证言，证实其于1989年与他人合伙从事屠宰生猪至今。其从贩猪商手中购买越南生猪来屠宰时，下雷水产畜牧兽医站检疫人员知道是越南猪，他们只是在生猪高热病时期曾阻拦没有耳标的生猪进屠宰场屠宰上市，过一段时间后就不阻拦了，他们给其存进存猪栏的越南猪打上耳标后才宰杀。
13、立案决定书，证实大新县人民检察院于2016年6月8日对被告人许彬涉嫌动植物检疫徇私舞弊罪一案立案侦查。
14、户籍证明、无犯罪记录查询、证实被告人许彬，曾用名许作丰，于1953年12月15日出生，案发时已达到完全刑事责任年龄，无前科。
15、大新县水产畜牧兽医局出具的证明、大新县机构编制委员会新编发〔2011〕40号文件《关于印发〈下雷镇党政机关事业单位机构设置、主要职责和人员编制规定〉的通知》，证实下雷镇水产畜牧兽医站为财政全额拨款事业单位，具有贯彻执行国家和自治区、崇左市关于渔业、畜牧业、兽医业和饮料工业的法律、法规和方针政策；落实动物强制免疫以及动物疾病的医治、预防、监测、控制、扑灭等技术指导、服务和管理等公益性服务职责。被告人许彬属国家事业单位工作人员，于2004年9月30日取得广西壮族自治区畜牧兽医局颁发确认的中华人民共和国动物检疫员资格，资格证号为45011077。
16、国家质量监督检验检疫总局关于进一步做好当前动物及产品检验检疫工作的通知（国质检动[2004]66号文）、关于进一步做好小反刍兽疫等重大动物疫情防控工作的紧急通知（国质检动函[2007]646号文）、农业部关于加强2008年离流感等重大动物疫病防控工作的意见（农医发[2008]8号文），证实国家从2004年开始就发现我国相邻国越南等国发生口蹄疫等疫情，为防止疫情传入，要求严厉打击边境地区走私动物及其产品等非法活动，严禁疫区相关动物及其产品入境。要求对所有偶蹄家畜实行强制免疫，广西、云南等省份要加强边境地区疫情监测，严禁疫区相关动物及其产品入境，防止疫情传入。
17、国家发展改革委员会、财政部《关于降低动物及动物产品检疫收费标准及有关问题的通知》（发改价格[2011]2021号文）、大新县下雷镇水产畜牧兽医站收费许可证，证实检疫人员开展动物及动物产品检疫，要严格执行相关检疫规程和要求，遵守检疫纪律，规范检疫操作，严禁不检疫也收费。中家畜检疫屠宰有产地检疫环节和屠宰（产品）检疫环节，产地检疫收费2元/头，产品检疫3元/头。
18、动物宰后检疫登记表，证实2007年11月15日、20日、21日、27日、28日、29日、12月4日，被告人许彬当班期间进行宰后检疫登记的情况。所有生猪检疫均为合格。检疫登记表上记录的数量与许彬提供的工作台历记载的数量不一致。
19、被告人许彬提供的2007年11月工作台历，证实被告人许彬在当班期间检验发现有未进行强制免疫，没有耳标的生猪，在收取费用后帮其打上新耳标后允许其进入屠宰场进行屠场并流向社会的情况，即2007年11月15日，卡耳：梁某同4头5元；许某1为7头10元；20日下午梁某同3头6元；周某6头10元（欠）；27日许某东18头；梁某同15头；29日许某1为5头；12月4日许某6为7头。共计65头。
20、《广西壮族自治区动物屠宰场宰后检疫登记表》和《广西壮族自治区动物屠宰场宰前检疫登记表》，证实2013年1月2日至5日许彬当班期间，屠宰前检疫登记只有1月5日检疫41头合格41头，其他日期没有检疫登记，而同期宰后检疫登记却有153头，均合格，有102头的出入；2013年2月1日至5日许彬当班期间，宰前仅有2月1日和5日两天数据共计84头，其他没有检疫登记，宰后检疫共203头，合格203头，相差119头；2013年3月3日至5日许彬当班期间，宰前无登记，宰后3日33头，4日34头，5日33头，共100头。
21、《动物检疫合格证（产品B）》，证实2013年1月2日至5日，许彬当班期间共签字出具动物检疫合格证54张152头，编号4510468256至4510468300；2013年2月1日至5日，许彬签字出具的《动物检疫合格证（产品B）》共70张214头，编号4510470901至4510470950。2013年3月3日至5日许彬当班期间，宰前出具的《动物检疫合格证（产品B）》共42张94头。出具合格证的数量与宰前、宰后登记的数量不一致。
22、大新县食品公司出具的下雷食品站2008年至2015年生猪入点屠宰统计表、《下雷家畜屠宰场肉品品质检验检验情况登记表》，证实2013年1月至3月，内容：1月2日至5日共屠宰生猪181头；2月1日至5日301头。
23、退赃收据，证实被告人许彬于2017年4月21日退出所得赃款人民币828元。
24、被告人许彬的供述，大新县下雷镇水产畜牧医站的工作职责和各工作人员的职责在本单位的过道墙面上公示，本单位的工作职责主要是动物检疫。其与农某和宁某站长都是动物检疫员，轮流值班检疫。2007年或2008年期间，由于进入下雷屠宰场屠宰的肉猪来自四面八方，县外的猪都有进来，为应付上面检查，宁某站长交待其对已进入屠宰猪圈没有耳标的打上耳标，时间有近一个月左右。由于来自越南等猪没有耳标，其就对没有耳标的猪打上新耳标，然后允许屠宰商将猪赶进屠宰场的猪圈内。每打上一头猪新耳标，其就收2元钱，共有80头左右。其得给猪打上新耳标后，按每头收取2元的人员有许某6、赵某平、梁某同、周某和许某5等人，收得100多元作为辛苦费由自己使用。由于人手较少、屠宰商送猪到屠宰场的时间各不相同，所以下雷兽医站对生猪进行进场屠宰之前的免疫检查、查看耳标等很少展开，而是由屠宰场的人员直接放猪进入到猪圈内。屠宰场工作人员屠宰分割后，其才对猪肉进行检查验检，经目测认为合格的就加盖印章准予上市销售。其都没有太大留意耳标，一般是直接割切下来丢到化粪池内。越南猪是边境村民贩运过来直接拉到屠宰场赶猪进圈，宰杀分割成块肉后，其才检查检验。上市销售时候其就收取每头5元的检疫费。其平时屠宰前的检疫、没有耳标进入屠宰场等不符合单位墙面公示的制度和工作要求。按法律法规的规定，国内疫区来的猪，是绝对不允许上市销售的，而越南是属于国家划定的国外疫区，更是绝对不允许进入我国内的。其没有制止越南肉猪屠宰上市主要原因是怕得罪屠宰商。其屠宰前没有做产地检疫，其在屠宰前的登记表中，记录进入屠宰前的生猪均登记为检疫合格。根据其当时在2007年日历的记录，即2007年1I月15日，梁某同4头，许某1为7头，同月20日，梁某同3头、周某6头；同月27日，梁某同15头、许某东18头；同月29日许某1为5头，同年12月4日许某6为7头，每打头耳标其收取2元，但有的没有收上来。其每头收取产地检疫费和产品检疫费共5元之后，有时也没有撕检疫费收据给屠宰户，相差的数据应以食品公司屠宰后的登记表为准。按2013年1月2日至5日，登记表数是153头，食品公司181头，相差28头；2013年2月I日至5日，登记表数是203头，食品公司301头，相差98头；2013年3月3日至5日，登记表数是105头，食品公司119头，相差14头，以上相差共140头700元。
本院认为，被告人许彬身为动物检疫机关的检疫人员，在履行动物检疫职责中，徇私舞弊，伪造检疫结果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第四百一十三条第一款的规定，构成动植物检疫徇私舞弊罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人许彬归案后如实供述自己的犯罪事实，已全部退赃，当庭自愿认罪，依法予以从轻处罚。根据被告人许彬犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第四百一十三条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款的规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人许彬犯动植物检疫徇私舞弊罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人许彬退出的赃款人民币828元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区崇左市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 赵继锋
人民陪审员 黄道平
人民陪审员 赵 任
二〇一七年五月十一日
书 记 员 黄 巍