河北省临西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0535刑初142号
公诉机关河北省临西县人民检察院。
被告人刘某，中共党员。2011年12月任临西县尖冢镇党委委员、组织委员。2014年5月任临西县吕寨镇人大主席。2017年2月任临西县吕寨镇党委委员、人大主席。因涉嫌贪污罪，于2017年10月24日被临西县人民检察院取保候审。
辩护人刘燕华，河北法胜律师事务所律师。
河北省临西县人民检察院以临检公诉刑诉[2017]141号起诉书指控被告人刘某犯贪污罪，于2017年11月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭进行了审理。临西县人民检察院指派检察员张某1出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人刘燕华到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省临西县人民检察院指控，被告人刘某原系临西县尖冢镇党委委员、组织委员。2012年，尖冢镇村换届，刘某利用其负责尖冢镇村委换届工作的便利，采取虚报22名新当选村委成员的手段，骗取并侵吞村委成员基础职务补贴共计约人民币33000元。
当庭出示被告人任职证明、查账证明、银行账户明细、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人刘某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条的规定，应当以贪污罪追究刑事责任。
被告人刘某对起诉书指控的贪污事实予以供认，当庭认罪，请求从轻处罚。其辩护人对指控的罪名无异议，辩称本案的起因是尖冢镇党委政府为了保证换届选举工作不落后，虚报卢庄等11个村选举成功，将落选的郭某1等22人虚报为新的村委会成员。是正常的工作行为。刘某受领导指派将虚报领取的补贴款用于了上交财政、计生办和工作支出。虚报的22人当中，郝某1、朱某1、张某2已经是当选的村支部委员，应当领取工资。故郝某1的12000元、张某2的12000元和朱某1的8000元不能算作被告人冒领。县纪委了解情况时，刘某主动退交了3.6万余元（多退4000元）。刘某工作一直兢兢业业，圆满完成领导交给的各项工作，多次受到嘉奖。归案后积极配合办案，主动交代问题，认罪态度较好。本案系被告人刘某为完成工作任务，事出有因，贪污数额较小，已经主动退赃，建议免予处罚。提交中共尖冢镇党委书面证明二份和镇人大工作人员李祥福的证明一份和邢台市村“两委”换届工作领导小组办公室文件复制件。
经审理查明，被告人刘某2011年12月至2014年5月任中共临西县尖冢镇党委委员、组织委员。2012年5月，尖冢镇所辖行政村村支两委换届，但有11个村没能选举产生新一届村委会。刘某具体负责该镇的村委换届工作。为达到上级要求的换届成功率指标，被告人刘某虚报了上述11个村新当选的村委会成员22名（村委主任和委员各11名）。由于当选的村委会成员均享有村干部基础职务补贴，刘某又收集到该22人当中2人的银行卡并用其余20人的身份证分别办理了银行卡，将卡号统一上报。上级财政部门自2012年2月开始按月拨付村支两委成员的基础职务补贴。在至2014年12月的期间内，刘某将陆续到账22张银行卡上的钱款支取，分三年用于上交镇财政所、以社会抚养费名义上交镇计生办、支付11个村实际参加村委工作人员工资和部分村的工作开支，将剩余的32732元据为己有。
被告人刘某于2017年9月29日将赃款及卡内利息退交中共临西县纪律检查委员会。临西县人民检察院接到案件移送线索后，电话通知刘某到该院接受了询问。
证明上述事实的证据为：
1、中共临西县纪律检查委员会临西纪案协[2017]01号案件移送函：将临西县纪委查办的吕寨镇党委委员、人大主席刘某涉嫌违法犯罪问题移送到临西县人民检察院；
2、中共临西县委关于刘某等同志任免职的通知：2011年12月9日，刘某同志任尖冢镇党委委员、组织委员，免去其尖冢镇工会主席职务。2014年5月8日任吕寨镇人大主席；
3、临西县人民检察院出具到案经过证明：接到刘某贪污案件线索后，进行了初步调查。后电话通知刘某到临西县人民检察院接受询问。刘某按时到达，接受询问；
4、中共临西县委组织部于2017年10月12日出具证明：
经查，尖冢镇西尖村郭某1、郭某2、王某1、邵某，侯寨村张某3、李某2，东苟庄村王计山，王庙村孙某1、王某2、吴某1，赵某1曹某1、赵某2、于某1、郑某，东赵庄王某3、王玉泉，乔屯村郝某1，牌子村崔某、吴某2，东张堤村张某2，卢庄村朱某2，西苟庄村蒋某1等22名人员，系临西县第九届村民委员会新当选成员。2009年-2011年第八届村委成员基础职务补贴发至2012年1月份。第九届新当选村委成员自2012年2月份开始发放基础职务补贴，到2014年12月止，共发放35个月；
5、尖冢镇政府会计刘某1出具查账证明（附相关缴款单据）：2013年1月28日2月1号凭证收刘某交村干部工资9万元；2013年5月27日6月1号凭证收刘某交现金16400元。两笔合计106400元；
6、尖冢镇计生办会计蒋某2出具查账证明（附相关缴款单据）：2014年3月1号凭证，刘某交镇计生办村社会抚养费3万元整；2014年4月1日凭证，刘某交镇计生办社会抚养费5.3万元整；2014年7月1日凭证，刘某交镇计生办社会抚养费2万元整；2014年11月1号凭证，刘某交镇计生办社会扰养费5.9万元整。以上合计16.2万元；
7、被告人刘某经手支取尖冢镇部分村干部工资的情况统计；
8、河北省非税收入一般缴款书：2017年9月29日，交款人刘某，执收单位临西县纪律检查委员会，收缴金额36934元；
9、东张堤村张某2证明，2012年至2014年其任尖冢镇东张堤村支部委员时，工资每年4000元，没有工资卡，都是由镇干部刘某发给。三年一共领取了12000元；
10、卢庄村证人证言：（1）卢某证明，2006年6月至今任尖冢镇卢庄村村支部书记。2012年该村村委没有选举成功。朱某2是村会计，不是正式选举的村干部，没有工资卡。2012年和2013年镇里分两次给了他一共8000元工资，都是春节前刘某给其，其又转交的；（2）朱某2证明，其原是卢庄村委委员。2012年该村的村支两委没有选举成功。2012年至2014年其仍在村里参与工作。2012年至2014年，村书记卢某给了其两次钱，每次4000元，没有写收据；
11、乔屯村证人证言：（1）郝某2证明，2012年，乔屯村委没有选举成功。其在村里参与工作，但不是正式干部。2012年底，刘某来家给了其4000元钱说是一年的工资。2013年年底，刘某也是来家里又给了4000元，是2013年的工资。2014年3、4月份，刘某给了其一张户名郝某1的工资卡，让其以后拿卡领取工资。当年5、6月份，郝某1说这张工资卡上应该有他4000元。刘某说卡上是其两个人的工资。其就先垫付了4000元给郝某1。2014年其在卡上支取了8300多元，应该是2014年全年的工资；（2）证人郝某1证明，其2012年后任村支部委员，但是没有工资卡，每年都是刘某给发现金。2012年至2014年该村村委没有选举成功。2012年底，刘某在他办公室给其4000元。2013年底，刘某在他办公室又给其4000元。2014年4、5月份，其听说刘某不在尖冢镇工作了，就打电话问他工资的事。他说把工资卡给了郝某2。郝某2一次性给了其4000元；
12、侯寨村证人证言：（1）侯某证明，2012年3月5日至今任尖冢镇侯寨村支部书记。该村2012年至2014年底这一届没有选举成功，没有正式村支两委人员，是任用的上一届的四名村干部。这四人都没有固定工资。其多次找包片干部镇组织委员刘某。2014年初的一天，刘某在他的办公室给了其4000元村干部工资。其把这4000元给了平常为村里干活比较多的李某2；（2）李某2证明，其不是村支两委成员，但2012年至2014年底在村里负责计划生育工作。2014年初（春节前）的一天，村支书侯某给了其4000元现金，意思是为村里干工作的补助。其没有打收据；
13、牌子村证人证言：（1）金某证明，2012年至2014年底代理尖冢镇牌子村支部书记，2015年后任村支部书记。2012年，乡里安排村里打扫卫生和建垃圾池。村里没钱，其多次找当时的包村干部刘某。2014年初的一天，在镇里开会时，刘某给了其崔某和吴某2的两张工资卡。卡内的工资是2014年全年的。其在这两张卡里支取了12400多元用于支付村建垃圾池或打扫卫生的费用。崔某和吴某2都不是村干部。刘某曾经向其要过他二人的身份证；（2）吴某2、崔某均证明，2012年至今其二人都不是村支两委干部，也没有参与村里的工作，没有领过工资；
14、东赵庄村证人证言：（1）刘某2证明，其2013年lO月至2014年12月任尖冢镇东赵庄村支部书记。村里没有正式的村支两委人员。梁玉祥和尹玉东跟着其一起为村里干活。2014年4、5月份开始有他俩的工资。刘某在他的办公室给了其两张工资卡，卡名分别是王某3和王某4。其从这两张卡上支取了一个月的工资大约1040元用于村内打扫卫生的开支。后把王某3的工资卡给了尹玉东，把王某4的工资卡给了梁玉祥；（2）尹玉东证明，2014年5月，村书记刘某2给其一张卡名王某3的工资卡。其在这个卡上支取了8个月的工资5500多元；（3）梁玉祥证明，2014年5月，村书记刘某2给其一张王某4的工资卡。其在这个卡上支取了8个月的工资2700元；
15、西苟庄村证人证言：（1）蒋某3证明，其2012年6月被选举为尖冢镇西苟庄村支部书记，村委没有选举成功。蒋克江在村里工作但不是正式村干部没有工资卡。通过其向镇领导反映，镇里也给他工资。2013年初，刘某让其转交蒋某12012年工资2000元。2013年底，刘某让其转交蒋某1工资4000元。2014年初的一天，刘某把蒋某1的工资卡给了其，让蒋某1以后拿工资卡领工资；（2）蒋某1证明，其1994年就担任村会计。2012年至2014年年底这一届其不是村支两委成员。但在村内领过工资。2012年底，村书记蒋某3给了其2000元。2013年底，又给其4000元。两次都没让写收据。2014年4、5月份，蒋某3把工资卡交给其。其从工资卡上支取了6000多元，应该是9个月的工资；
16、王庙村孙某2证明，该村2012年这一届和后一届村支两委都没有选举成功，镇里就让其负责村里的工作。因不是正式选举的干部，没有工资卡。2012年底、2013年底时，刘某分两次给其8000元，每次4000元；
17、赵樊村证人证言：（1）于某2证明，其2006年至今任党支部书记。2012年该村村支两委都没有选举成功。参与村里工作的曹某2、曹某1不是正式干部，没有工资卡，但在村里干活也应该有些。其多次向镇里反映二人的工作补助问题。2012年春节前，刘某给了其曹某2的4000元。2013年春节前，刘某给了其曹某2、曹某1每人2000元；（2）曹某1证明，其是赵樊村雇佣的通讯员。从2013年开始每年春节前于某2书记都给其2000元跑腿费；
18、被告人刘某供述，2011年10月至2014年5月其任尖冢镇党委委员、组织委员，分管党建、村支两委换届、村干部工资发放等工作。2012年初村支两委的换届，由于选民参与积极性不高，有很多村支部选举成功，村委会的选举没有成功。而省市县要求选举成功率达到98%以上。鉴于上级的要求和镇的实际情况，党委安排其对没有选举成功的村按照选举成功进行上报。根据其掌握的各村情况，上报了11个选举未成功村的22名人员，分别是西尖冢村主任郭某1，村委委员郭某2、王某1、邵某。侯寨村主任张某3，村委委员李某2。东苟庄村主任王计山。王庙村主任孙某1，村委委员王长治、吴某1。赵某1主任曹某1，村委委员赵某2、于某1、郑某。东赵庄村主任王某3，村委委员王某4。乔屯村主任郝某1。牌子村主任崔某，村委委员武忠兴。东堤村主任张某2。卢庄村主任朱某1。西苟庄村主任蒋某1。这22人的名单其上报到了县委组织部基层料。组织部要求提供本人的卡号复印件。财政局按照卡号对相关人员发工资。张某2、吴某1是直接交给其的银行卡，其他20人是其于2012年4月15日在农业银行开的户，其垫付每张卡10元开户费。工资卡一直在其手中。村主任月工资是693元，每年8316元。村委委员月工资是346.5元，每年4158元。2012年2月份开始发放，当年5月21日入卡。2014年元月份，其把郝某1的工资卡交给了他村负责人郝某2，把吴某2、崔某的工资卡交给了他村书记金某。2014年4月左右，把蒋某1的工资卡交给了他村书记蒋某3，把王某3、王某4工资卡交给了他村书记刘某2。这6张工资卡没给出去之前及其他16人的工资共363534元。其从卡上支取后，向镇财政所交了两次，分别是90000元和16400元。向计生办陆续交了162000元。发给村干部的64000元都是镇领导安排的，其没让领钱的村干部写过收据。剩余32732元在其手中。2017年9月29日交到县纪委36934元（包含已经给侯寨村书记候善江的4000元和卡内利息202元）；
19、刘某手写款项去向说明；
20、刘某经手的相关村干部银行账户交易明细表；
21、中共尖冢镇党委和镇工作人员李某1出具证明，2012年在农村两委换届选举中，上级要求成功率至少达到98%的目标。为了完成任务，镇党委出于工作需要，对个别没有选举成功的稳定村也进行了上报。该镇卢庄村朱云信、乔屯村郝某1、东张堤村张善坤当选所在村支部委员，享受支部委员职务补贴至2014年12月；
22、被告人刘某户籍证明。
以上证据经当庭质证，予以确认。
本院认为，被告人刘某身为国家机关工作人员，在所负责的村委换届工作中，将国家资金32732元据为己有，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实存在，罪名成立。
被告人刘某经电话通知按时到办案机关接受询问，如实供述自己的犯罪事实，认罪悔罪。在提起公诉前，退出全部赃款及孳息，犯罪情节轻微。
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三十七条、第六十七条第三款的规定，判决如下：
被告人刘某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张振海
审 判 员 张书斌
人民陪审员 谷玉铎
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 于海荣