山东省德州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）鲁14行终209号
上诉人（原审原告）陈学奎，男，1964年3月12日出生，汉族，住临邑县。
委托代理人郑吉泉，山东千舜律师事务所律师。
委托代理人安昕，山东千舜律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）临邑县公安局，所在地址临邑县开元大街172号。
法定代表人王清超，局长。
委托代理人杨武豪，临邑县公安局工作人员。
委托代理人王正文，临邑县公安局德平派出所工作人员。
上诉人陈学奎因行政赔偿一案，不服临邑县人民法院（2016）鲁1424行赔初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
原审法院审理查明，2014年10月31日下午，原告之子陈某某在临邑县德平镇富丽花园小区人工湖边与朋友游玩时不幸落水，现场人打110报警。110接警后指派临邑县公安局德平派出所处警，处警民警及时赶赴现场，但未携带救生圈、绳索等救援器材，与现场群众共同积极寻找救援工具并组织现场群众对落水人员实施救援。处警民警与现场群众共同将陈某某打捞上岸，120医务人员抢救之后宣布陈某某死亡。原告要求确认被告未对原告之子陈某某溺水实施救助的行为违法，2015年11月27日案经德州市中级人民法院作出（2015）德中行终字第91号行政判决书，确认被告未按规定配备必要的救援器材实施救助的行为不符合法律规定，构成未善尽法定职责，陈某某溺水死亡的后果与被告未能善尽法定义务之间不存在因果关系，判决确认临邑县公安局未善尽法定救助职责的行为违法。后原告向被告提出国家赔偿申请，被告于2016年5月3日作出临公赔决字（2016）001号国家赔偿决定书，决定对于陈学奎的请求不予国家赔偿。
原审法院认为，国家承担行政赔偿责任的构成要件之一，是相对人所受损害与违法行为有直接的因果关系。本案中，被告未善尽法定救助职责的行为，虽然被人民法院终审判决确认违法，但该判决同时也确认原告之子溺水死亡的后果与被告未能善尽法定义务之间不存在因果关系，故原告的请求不符合国家承担行政赔偿的法定条件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项的规定，判决驳回原告陈学奎的赔偿请求。
陈学奎不服一审判决，向本院提起上诉。上诉请求为：1、撤销山东省临邑县人民法院作出的（2016）鲁1424行赔初字第3号行政判决书，改判被上诉人赔偿上诉人丧葬费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金共计1196920元；2、本案一、二审费用全部由被上诉人承担。其上诉理由为：一、一审法院审理程序违法。根据《行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。一审法院审理该案过程中，对于被上诉人作出临公赔决字（2016）001号国家赔偿决定书所适用的法律、法规，作出该决定书的程序是否合法均没有进行调查审理，直接作出驳回原告赔偿请求的判决。因此，一审法院审理程序违法。二、一审法院认定事实不清，证据不足。（2015）德中行终字第91号行政判决书无权认定本案上诉人之子溺水死亡的后果与被上诉人未能善尽法定义务之间是否存在因果关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查；第七十四条规定：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。（2015）德中行终字第91号行政案件解决的是具体行政行为合法与否的问题，不是解决国家赔偿问题，该案的焦点是行政行为是否合法，至于行政行为与死亡是否有因果关系问题，不是该案的审理对象。在该案审理过程中，相对人与行政机关双方对因果关系问题根本没有发表任何意见，法庭也没有审理，判决直接认定没有因果关系，没有任何证据支持。因此德州市中级人民法院需认定的是被上诉人是否已经按照法律规定履行了救助陈某某的法定职责，无权对上诉人之子溺水死亡的后果与被上诉人未能善尽法定义务之间是否存在因果关系进行认定。所以，一审法院根据（2015）德中行终字第91号行政判决书确认上诉人之子溺水死亡的后果与被上诉人未能善尽法定义务之间不存在因果关系，判决驳回上诉人的赔偿请求是错误的。三、被上诉人没有尽到法定职责与死亡之间是否应该存在因果关系应该在本案中予以解决。（2015）德中行终字第91号行政案件作出没有因果关系的认定非常不严肃，并且也没有证据支持，该案作出的认定根据相关法律规定，不能作为本案的审理依据。本案应该对是否存在因果关系根据法庭调查和证据作出认定。综上，一审法院认定事实不清，审理程序违法，请求二审法院依法查明事实，依法改判。
被上诉人临邑县公安局答辩称：一、原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2014年10月31日下午，在临邑县德平镇富丽花园小区人工湖边，上诉人陈学奎之子陈某某因与他人感情纠纷，自行跳入湖中，我局德平派出所接到报警后，处警民警及时到达现场，虽未携带救生圈、绳索等救援器材，但与现场群众共同积极寻找救援工具并组织现场群众对落水人实施救援，与现场群众共同将陈某某打捞上岸，120医务人员抢救之后宣布陈某某溺水死亡。上诉人曾以我局不履行保护人身权法定职责为由提起行政诉讼，德州市中级人民法院作出终审判决，认定我局在出警时未按规定配备必要的救援器材，构成未善尽法定职责，但陈某某溺水身亡的后果与我局未善尽法定职责之间不存在因果关系。而国家承担行政赔偿责任的构成要件之一即是相对人所受损害与违法行为有直接的因果关系，本案中，陈某某自己跳入湖中是导致其溺水死亡的直接原因，上诉人的赔偿请求不符合国家承担行政赔偿的法定条件，原审法院根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项的规定判决驳回原告陈学奎的赔偿请求，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。二、被上诉人做出不予国家赔偿决定程序合法、适用法律正确。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。我局于2016年3月7日收到陈学奎通过邮政快递向我局提交的国家赔偿申请书，同年5月3日作出不予国家赔偿的决定，并于当日向陈学奎依法送达。我局在办理上诉人申请国家赔偿过程中，严格依照相关规定履行了受理、审查等程序，经我局负责人批准后，依法作出不予国家赔偿决定，程序合法、适用法律正确。认定以上事实依据有（2015）德中行终字第91号山东省德州市中级人民法院行政判决书，上诉人陈学奎诉我局不履行保护人身权法定职责案一审、二审案卷材料，上诉人陈学奎诉我局国家赔偿案一审案卷材料等。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，上诉人的诉讼请求无事实、法律依据，请求德州市中级人民法院依法维持临邑县人民法院（2016）鲁1424行初字第3号行政判决书，驳回上诉人的上诉请求。
本院审理查明的事实与原审法院认定事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，上诉人陈学奎主张被上诉人临邑县公安局未善尽法定救助职责行为与陈学奎之子陈某某的死亡具有因果关系，但陈学奎提供的证据不能支持该主张，且其也没有提供要求临邑县公安局向其赔偿丧葬费、死亡赔偿金和精神损害抚慰金1196920元的具体证据，陈学奎要求赔偿的诉讼请求不能成立，一审裁判结果正确，依法可以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，退还上诉人陈学奎。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 鲲
审 判 员 师延锋
代理审判员 郝 帅
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 袁 娜