山东省新泰市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第388号
公诉机关新泰市人民检察院。
被告人牛某某，因涉嫌玩忽职守罪、贪污罪，2015年5月26日被刑事拘留，同年6月12日被逮捕。现羁押于新泰市看守所。
辩护人郭丽，山东瀛创律师事务所律师。
被告人王某某，因涉嫌贪污罪、玩忽职守罪，2015年5月28日被刑事拘留，同年6月11日被取保候审。
辩护人刘焕平，山东东岳远航律师事务所律师。
新泰市人民检察院以新检公刑诉（2015）444号起诉书指控被告人牛某某、王某某犯玩忽职守罪、贪污罪，于2015年9月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2015年10月29日、10月30日、12月3日公开开庭进行了审理。新泰市人民检察院指派检察员冯晨光、张晶出庭支持公诉。被告人牛某某及其辩护人郭丽、被告人王某某及其辩护人刘焕平到庭参加了诉讼。因案情复杂，本案经山东省泰安市中级人民法院批准延长审理期限二个月零十五天。现已审理终结。
新泰市人民检察院指控，一、玩忽职守罪
2012年至2014年，被告人牛某某任羊流镇规划建设环保办公室主任，被告人王某某任羊流镇规划建设环保办公室工作人员期间，具体负责辖区各村危房改造户的审核上报工作，在工作中被告人牛某某、王某某严重不负责任，不正确履行职责，未按照文件规定严格审核羊流镇各村上报的危房改造户的家庭经济情况，未按照规定对羊流镇辖区内的危房进行鉴定，未对危房改造进行竣工验收，以致羊流镇东王庄村和北单家庄村两村共计41户不符合条件的危房改造户领取到国家危房改造补助资金，给国家造成损失496832元。
二、贪污罪
2012至2013年，被告人牛某某利用担任羊流镇规划建设环保办公室主任的职务之便，采取将自己亲属虚报成危房改造户的手段，伙同羊流镇规划建设环保办公室工作人员王某某，共同骗取国家危房改造补助资金93718元，其中被告人王某某个人骗取国家危房改造补助资金47445元。
1、2012至2013年，被告人牛某某利用职务之便，安排东王庄村书记李某某、北单家庄村书记牛某甲，将不符合条件的其岳父崔某某、岳母王某甲和母亲王某乙通过村里报成危房改造户，骗取三人的危房改造补助款46273元。
2、2012年，被告人王某某利用其在羊流镇规范建设环保办公室工作人员的职务之便，与被告人牛某某商量决定将不符合条件的自己的母亲徐某某、大哥王某丙、弟媳闫某某通过北董家庄村虚报成危房改造户，被告人王某某和牛某某骗取三人的危房改造补助款共计47445元。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人牛某某、王某某的供述和辩解，证人李某某、牛某甲等人的证言，账证等书证等证据。公诉机关认为，被告人牛某某担任羊流镇规划建设办公室主任，被告人王某某担任羊流镇规划建设办公室工作人员期间，严重不负责任，不正确履行职责，不按规定对村民家庭经济收入进行审核以及对危房进行鉴定，致使不符合条件的危房改造户领取到国家危房改造补助资金，给国家造成496832元经济损失；被告人牛某某利用担任羊流镇规划建设办公室主任的职务之便，采取将亲属虚报成危房改造户的手段，伙同被告人王某某共同骗取国家危房改造补助资金93718元，其中被告人王某某个人骗取国家危房改造补助资金47445元，二被告人的行为已分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪、贪污罪追究二被告人的刑事责任。二名被告人的行为触犯《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。建议依法量刑。
被告人牛某某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议。其辩护人提出的辩护意见为，公诉机关指控被告人牛某某犯玩忽职守罪事实不清、证据不足；被告人牛某某与被告人王某某无共同犯罪的故意；被告人牛某某是自首，自愿悔罪，积极退赃，建议对其适用缓刑。
被告人王某某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议。其辩护人提出的辩护意见为，起诉书指控两被告人犯玩忽职守罪，证据不足；被告人王某某贪污数额应为32445元；犯罪情节轻，系从犯；是自首，建议免予刑事处罚。
经审理查明，一、玩忽职守事实
2012年至2014年，被告人牛某某任羊流镇规划建设环保办公室主任，被告人王某某任羊流镇规划建设环保办公室工作人员期间，具体负责辖区各村危房改造户的审核上报工作。在工作中牛某某、王某某严重不负责任，不正确履行职责，未按照文件规定严格审核羊流镇各村上报的危房改造户的家庭经济情况，未按照规定对羊流镇辖区内的危房进行鉴定，未对危房改造进行竣工验收，以致羊流镇东王庄村和北单家庄村两村共计41户不符合条件的危房改造户领取到国家危房改造补助资金，给国家造成损失496832元。
上述事实，由经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以确认。
（一）书证
1、新泰市羊流镇民政办公室证明证实，东王庄村万某某、朱某某等29人非五保户、低保户和贫困（困难）户；北单家庄村吴某某、徐某甲等12人非五保户、低保户和贫困（困难）户。
2、新泰市小城镇和农村住房建设领导小组办公室出具现场查看情况说明证实，殷某某、张某某、殷某甲和殷某乙申报危房改造时房屋早已建成；徐某乙本人未进行本人的危房改造，补助资金用于其子建房；殷某丙新建房屋面积、装饰装修超标，不符合房屋改造标准；李某甲和万某某不属危房，不符合危房改造条件；马某某、郭某某危房改造超标，不符合危房改造标准；梁某某列入2013年度危房改造，至今未进行危房改造。
3、新泰市残疾人联合会出具证明证实，万某某等东王庄村及北单家庄村40人未办理残疾证；其中，东王庄村的张某甲、张某某、殷某丁办理残疾证，但非贫困残疾家庭。
4、资金拨付情况及相关账证证实，2012至2014年东王庄村28名危房改造户共计发放危房改造补助资金397974元，北单家庄村12名危房改造户共计发放危房改造补助资金133501元。
5、新泰市小城镇和农村住房建设领导小组的农村危房改造网上档案证实，朱某某、万某某等危房改造农户的相关情况录入全国农村危房改造试点农户档案管理信息系统情况。
6、新泰市人民政府办公室文件、新泰市住房和城乡建设局、新泰市民政局等五部门联合下发的文件以及新泰市小城镇和农村住房建设领导小组办公室下发的文件证实危房改造的条件和程序。
7、任职文件证实，王某某于2011年5月份至2015年1月份任羊流镇建设规划环保办公室工作人员，2015年1月份至今任羊流镇规划建设办公室工作人员；牛某某担任羊流镇规划建设环保办公室主任。
8、户籍证明证实二名被告人的自然人身份。
9、立案决定书证实，新泰市人民检察院于2015年5月26日决定对牛某某涉嫌玩忽职守、贪污罪立案侦查；新泰市人民检察院于2015年5月28日决定对王某某补充立案，与牛某某并案侦查。
10、记账联复印件证实殷丁某于2015年5月15日退还危房补助款15815元。
（二）证人证言
1、证人朱某某（殷某戊之妻）的证言证实，尹某某是村文书，每年有工资，承包村里6-7亩地，自己还有一亩多地，雇人干活，种植小麦、玉米和花生，每年纯收入一万多元钱左右，其以前是低保户，后来因为不符合规定取消了，不是五保户和贫困残疾人家庭或者其他贫困户，其家是危房改造户，殷某戊办理的，其不清楚危房改造补助款是什么时候办理的，银行卡都是殷某戊保管着，危房改造款是殷某戊提取的，都用于还建房子的欠款了。
2、证人万某某的证言证实，其家有一亩多地，一年收入1000元钱左右，另外其每月有75元的老年人补贴，儿子在外打工每年收入4万元至5万元，二儿子李某乙每年给其粮食，其不是低保、五保、贫困残疾人家庭或其他贫困户，其家是2014年6月份左右维修的后墙，换的屋顶和窗户，其家是危房改造户，具体什么时间下发的危房改造补助款不清楚，一切以银行明细为准，共计发放15000多元钱，当时书记李某某和主任殷某申带着镇里的一个工作人员到其家拍了张照片，没有相关单位工作人员审核万某某家的经济收入情况，也没有对其住的房子进行危房鉴定，其认出照片上的房子就是自己家的房子，危房补助款是其子李华提取的，其用于返修房屋及其他支出。
3、证人李某甲的证言证实，其及妻徐某丙老年补贴，2012年每月每人55元，2013年每月每人60元，2014年每人每年65元，家里种植七口人的地，具体一口人多少地不清楚，主要是种植花生地瓜和杨树，另外又承包2亩地种树，每年收入能有一万多块钱左右，五个子女都有固定的收入，其子李某丙常年在外打工，五个孩子都有赡养能力，其不是低保户、五保户、残疾户和困难户，现在住的房子是老房子，是几十多年前盖的，中间也修缮过几回，最近的一次修缮是在2003年，从2003年至今没有再修过，其在村东边一个叫小东片的地方新盖了一个房子，是2014年盖了三间房子，花了多少钱记不清了，盖房子的钱个人筹集了部分钱，其侄子李某某给上报的危房改造，2014年2月份，李某某把危房改造补贴款存折给其，共计15000元钱左右，具体都是李某某给其办理。
4、证人殷某壬的证言证实，其家里一亩多地，其给两个儿子种着，其子补偿给其粮食，其每年有600元的政府补贴，加之农村老人补助每月75元，其长子殷某癸在山西省承包烧结工程，每年挣不少钱，其次子殷某庚在村里当班干部，家里开门市部。其不是低保、五保、贫困残疾人家庭或者其他贫困户，原来是低保户，因为不符合条件被取消，其房子在2014年阴历6月左右重新修缮的，其次子殷某庚为其办理的危房改造户，殷某庚拍的照片，没有人问其经济收入情况，没有对其房子进行危房鉴定，照片上的房子就是其家的房子。危房补助款其不清楚下发时间，卡由殷某庚管理，其需要花钱时找殷某庚要。
5、证人殷某辛的证言证实，其家有2亩来地，承包了村里8分地，一年能收入1000元钱左右，其与其妻朱某甲每月都有70元到80元的农村老人补助，两口人每年收入3000多元，其子殷某巳在羊流镇给别人开车，每年收入3万多元。其家不是低保、五保、贫困残疾人家庭及其他贫困户，其房子是在2013年7月份进行翻盖的，当年8月份翻盖完毕，村里给其上报危房改造户，共计发放危房改造补助款14000多元，当时有人来查看住房，并拍了一张照片，没有问其收入情况，房屋改造前、改造后以及改造中都来拍照片了，补助款其用于还了翻修房子的欠账。
6、证人李某丁的证言证实，其家有4、5分地，由其子李化信种植，有80岁以上补助，每月100元左右，每年总收入1400元左右。2015年4月重新建了两间房子，6月份刚刚建完，其家是危房改造户，具体怎么上报的不清楚了，危房补助款下发共计14000多元，当时上报的时候有人看了其住房情况，没有人问其收入情况，照片上的房子是其的，补助款都用在建设房子上了。
7、证人徐某丁的证言证实，其家有一亩多地，由长子殷甲某种植，次子殷乙某在新泰市当工人。其不是低保、五保、贫困残疾家庭或者其他贫困户，以前是低保户，后因不符合条件被取消了。其家房子是在2013年左右拆除重建的，其是危房改造户，是孙子殷丙某办理的，不知道补助款是什么时候发放的，上报的时候，没人审核其经济收入情况，也没有对房子进行鉴定，钱都用于还建房子的钱。
8、证人殷丁某的证言及收据复印件证实，其家有2亩多地，一年收入1000元左右，其在村建筑队上班，每月工资大概2000多元，一年总共收入26000元左右。其不是低保、五保、贫困残疾人家庭或者其他贫困户，其家房子没有翻盖或者维修。其是危房改造户，是村书记李某某上报的，其领取补助款共计15000元钱。上报的时候镇里的一个工作人员拍了照片，没有审核其经济收入情况，也没有对其房子进行鉴定，补助款全部用于个人消费，2015年5月份左右，李某某被拘留，其把15000多元危房改造补助款全部退还给羊流镇一个姓王的，并有退款的收据复印件（记载15815元）。
9、证人李某申的证言证实，其家有2亩多地，一年收入1000元左右，其与妻殷戊某每月有80元左右的农村老人补助，一年共收入3000元左右，其长子李某壬在羊流镇开了个厂子，效益很好，其三子李某壬和别人合伙开了一家行车厂子，收入也很高。其家不是低保、五保、贫困残疾人家庭或者其他贫困家庭，其家的房子在2013年3、4月份开始动工翻盖，当年秋天盖完的，其家是危房改造户，当时其主动找李某某上报的，共计领取15000多元钱，上报的时候，有镇里的一个工作人员拍了张照片，没有审核其经济收入情况，也没有对其房子进行鉴定，领取的危房改造补助款用于还了翻盖房子的欠款。
10、证人李某癸的证言证实，其家有一亩多地，每月有75元左右的农村老人补助，四个儿子收入都不低，都有赡养能力，对其很好，其不是低保、五保、贫困残疾人家庭或者其他贫困家庭，是危房改造户，其找李某某上报的，上报时，李某某领着镇的一个人（不认识）到其家拍的照片，没有人审核其经济收入情况，没有人对其房子进行鉴定。危房补助款是长子李某庚领出来的，把翻修房子的工钱给结清的，具体都是李某庚负责的。
11、证人殷某某的证言证实，其家有2亩多地，一年收入1000元左右，其在本村干建筑，每月工资2000元左右，一年共计收入25000元左右，儿子在外打工每年收入4万元至5万元。其家不是低保、五保、贫困残疾人家庭或其他贫困户，其家在2012年秋天盖了三间西屋，堂屋没动，2008年给儿子盖了二层楼房，当时其找李某某和殷某戊去办理的，领取危房补助款共计15100多元钱，上报的时候，李某某和殷某申带着镇里的一个工作人员来拍的照片，没有审核其经济收入情况，也没有对其住房进行鉴定，危房补助款都是其提取的。
12、证人殷某丁的证言证实，其家有3亩多地，每年收入1000元左右，其家不是低保、五保、贫困残疾人家庭或者其他贫困户，其以前时低保户，因不符低保户的条件被取消。其家是在2013年秋天拆除重新建设的，一共花费4万元钱左右。其家是危房改造户，其找的李某某办理的，上报的时候，李某某带着镇里的一个工作人员到家里拍了照片，没有人问其经济收入情况，也没有对房子进行鉴定。
13、证人殷某甲的证言证实，其子叫殷申某，其家有4、5分地，殷其与妻均有老年补贴，且年收入大约5万左右。其家在2013年左右盖得院墙、大门和栏，其家是危房改造户，是其儿媳王某丁办理的，具体情况不清楚，危房补助金都是王某丁负责办理的，怎么花费的不清楚。
14、证人殷某申的证言证实，其年收入共6、7万元。其子房屋是2008-2010年盖的两层楼房，其于2009年翻新东面2间，2012年翻新西面三间。其不是贫困户、不是低保户、五保户，危房规定，把自己报成危改户，骗取国家危房改造资金15300元。
15、证人李某辛的证言证实，其家共有一亩多地，其与妻殷培莲每月有75元左右的农村老人补助，两个儿子李光泉和李光东在外地打工，每年均有2万多元的收入，都有赡养能力。其不是低保、五保、贫困残疾人家庭或者其他贫困户，2014年的秋天，其家房子重修的，当时其找李某某办理的，危房改造补助款共计领取14343元，都用于维修房子了，上报的时候，村里的殷某庚到其家拍的照片，后没有人审核其经济收入，也没有人对其房子进行鉴定。
16、证人徐某乙的证言证实，其家里有一亩多地，非农忙时干建筑，年收入一万多元钱，在村里属于中等水平，2013年，其找李某某上报为危房改造户，其没有进行危房改造，将危房改造款14000多元用于给其子徐某戊翻盖房子，支付徐某戊盖房子的工钱和部分料钱，其房子上报的时候没有人来鉴定以及验收等，危房改造的照片拍的是其子徐某戊的房子，由李某某和殷某庚拍摄。
17、证人李某巳的证言证实，其家有1亩多地，其和妻子徐某申每月75元足有的农村老人补助，其子李甲某打工年收入2万余元，其女儿每年给其5000元生活费。其不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其家是危房改造户，其找李某某上报的，2013年，其家房子重新挂的瓦、泥德墙，15000余元钱危房改造款下来后由其儿媳妇杨某某取出来结算的工钱。上报的时候，镇上的一个人和村里的李某某和殷某庚到家里拍的照片，没有人审核其家庭收入情况，也没有人对其房子进行鉴定，也没有验收。
18、证人陈某某的证言证实，其家不是低保、五保、贫困残疾人家庭或者其他贫困户，其房子是在2014年4月份开始拆除重建，2014年5月份左右盖完的。其找李某某办理危房改造户，上报时，殷某庚过来拍照，危房改造档案的照片是其本人及其住房。没有审核其经济收入情况，也没有对其住房进行鉴定，危房补助金还没有发下来，具体以银行帐证为准。
19、证人殷壬某的证言证实，其家不是低保、五保、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其住房是在2014年阴历4月开始拆除重建的，当月就建完了，重盖了3间堂屋，建了院墙。其找村里办理的危房改造户，不清楚是否下发。上报危房的时候，没有人来问其家庭收入情况，也没有对其住房进行鉴定。房子还没有拆除的时候，村干部殷某庚领着镇里一个工作人员拍了照片，房子盖完后，村干部殷某庚带着镇里的一个工作人员拍了张照片。危房改造档案的照片是其本人及其住房。
20、证人殷癸某的证言证实，其不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其住房在2014年7月份开始拆除重建的，2014年9月份左右盖完的，重新盖了五间堂屋，重新盖了大门。其去找村里办理的危房改造，其危房补助金是在2015年6月份下发的，共计是11300元，上报的时候光拍的照片，没有审核其经济收入情况，也没有对其住房进行鉴定，也没有人来验收。
21、证人殷庚某的证言证实，其不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其去找村里办理的危房改造，2014年10月份左右建完的房子，共计花费3万多元，2015年5月份左右，殷庚某到银行查看，补助款还未发下来。上报的时候，村干部殷某庚在房子拆除前拍了照片，没有人审核其的家庭收入情况，也没有对其住房进行鉴定，危房改造结束时就是村干部殷某庚去看了看，其他人没有去检查过。
22、证人殷辛某的证言证实，其不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其去找村里办理的危房改造，2014年阴历7月开始拆的，当年9月份盖完，盖了5建堂屋。2015年6月26日，其到账危房补助金共计11000元左右，用于归还建房子的欠款。上报的时候没有人来问其家庭收入情况，也没有对其住房进行鉴定。房子盖完后，村干部殷某庚领着镇里一个工作人员来拍照。
23、证人殷某乙的证言证实，其不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其去找村里办理的危房改造，2013年阴历11月份拆除重建了8间屋及大门。不清楚是否已经下发危房补助金，上报危房改造的时候，当时村书记李某某带着镇里的一个工作人员到其家拍了照片，没有人问其家庭收入情况以及对其住房进行鉴定，也没有人来验收改造完的房子。
24、证人殷巳某的证言证实，其不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其去找村里办理的危房改造，2014年阴历5月修缮了其屋架、瓦、铝合金门窗。危房改造补助款是今年四五月份发放的，发了3680元钱，当时村书记李某某带着镇里的一个工作人员到其家拍了照片，没有人问其家庭收入情况以及对其住房进行鉴定；房子改完后，李某某带着镇里的一个工作人员到家里拍摄照片。
25、证人和某某（对象为殷某丙）的证言证实，其家不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。殷西平去找村里办理的危房改造，其家住房于2014年阴历4月8日动工，阴历6月完工。危房补助款是在2015年6月份发放的，发放了11000多元，用于个人花费。上报危房改造的时候，镇里来人拍照来，没有进行危房鉴定，2015年春天，房子改造完后，李某某给打了个电话，说上级来看房子，其当时在坡里，没有回来，后来也没有来人。
26、证人殷甲甲（母亲为刘某某）的证言证实，刘某某家不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。刘某某家是危房改造户，现在住的房子是2013年秋收后在原址上重新建的，当时是殷甲甲找村书记李某某办理的，共计发放15000元钱，上报的时候，有镇里的一个工作人员拍了张照片，没有审核刘某某的经济收入情况，也没有对刘某某的住房进行鉴定，不清楚改造后有无验收。危房改造档案的照片是刘某某及刘某某的住房。
27、证人刘某甲（婆婆为张某甲）的证言证实，张某甲不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。张某甲家是危房改造户，是其找村书记李某某办理的，危房补助款大概有3680元钱，是在2015年5月份左右发放的，钱都是其提取用于偿还建房子的欠款了。上报的时候，村里一个干部带着镇里的一个工作人员到张某甲家拍了照片，没有人问张某甲家经济收入情况，也没有对张某甲的房子进行鉴定，房子建完后，镇里来了位工作人员拍了照片。危房改造档案的照片是张庆华及张某甲的住房。
28、证人殷乙乙（对象为张某某）的证言证实，其家不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户，其家是危房改造户，当时是村书记李某某办理的，危房改造补助款2013年年底至2014年9月份分三次下发的，具体时间记不清了，共计15000多元钱。2013年麦收前后，村书记李某某、村主任殷某申还有一位镇里的工作人员来看了看，没有问其经济收入的情况，也没有对危房进行鉴定，上报前镇政府一个姓王的工作人员来拍照，以后再也没有来拍照，其家没有进行危房改造，钱全部用于个人花费。照片上的人是张某某，但房子不是其家的。
29、证人吴某某的证言证实，其家不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其找书记牛某甲办理危房改造户，其住房是在2013年春天拆除后重建的。其共领取危房补助款7605元。上报危房改造时，镇里有人来给拍照，没有人审核其经济收入情况，也没有对其住房进行鉴定，不清楚危房改造结束时有无人来竣工验收。
30、证人牛某乙的证言证实，其不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其找书记牛某甲办理危房改造户，其住房在2014年阴历11月份翻建的三间堂屋。危房补助款到现在还没有发放下来。上报危房改造时，镇里有人来给其拍了张照片，没有人审核其经济收入情况，也没有对其住房进行鉴定，不知道危房改造结束时有无相关人员来进行验收。
31、证人郭某甲的证言证实，其不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其找书记牛某甲办理危房改造户，其住房是2015年6月份建完。2015年5月31日其领取危房补助金3680元，用于归还建房子的欠款了。上报危房改造时，村干部王某戊带着一个人给其住房拍了照片，没有人审核其经济收入情况，也没有对住房进行鉴定，到目前为止还未有人来验收房屋。
32、证人牛某丙的证言证实，其不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其找书记牛某甲办理危房改造户，什么时间发放的危房补助金不清楚，都是儿子提取的，用于归还建房子的欠款，具体数额以银行记录为准。上报的时候没有相关人员来进行审核，危房改造结束后，镇里有人来看了看房子的情况，还拍了张照片，具体是谁不认识。
33、证人牛某丁的证言证实，其不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其找书记牛某甲办理危房改造户，2014年2、3月份，家里的房子改造完毕，一共领取危房补助款14643元钱，都是其提取的，用于归还建房子的欠款。上报的时候没有人来审核其经济收入情况，也没有对其住房进行鉴定，房子建完后，村书记牛某甲带着镇里一个工作人员来拍了张照片，没有人对房子进行竣工验收。
34、证人牛某戊的证言证实，其不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其找书记牛某甲办理危房改造户，到了2014年共计领取危房改造补助款共计14000多元钱，都用于盖的三间房子上了，支付了工钱和料钱。上报的时候没有人来审核经济收入情况，没有对其住房进行鉴定，危房改结束后，只是有人来拍照，没有人对房子进行竣工验收。
35、证人王某申（胡某某长子）的证言证实，其母亲胡某某不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其找书记牛某甲给胡某某办理危房改造户，胡某某住房是2013年冬天拆除的，重建了4间堂屋，一共领取14000多元钱，都是其提取用于归还建房欠款。上报的时候仅仅拍了照片，没有人审核经济收入情况以及进行危房鉴定，危房改造结束的时候，没有相关人员来进行竣工验收。
36、证人王某壬（徐某甲的儿媳）的证言证实，徐某甲家不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其找书记牛某甲给徐某甲办理危房改造户，房子是在2014年阴历10月份拆除的，重建了三间堂屋，不清楚危房改造补助款是什么时候下发的，上报的时候仅仅拍了照片，没有人审核经济收入情况以及进行危房鉴定，危房改造结束的时候，没有相关人员来进行竣工验收。
37、证人杨某甲的证言证实，杨某甲的对象是马某某，马某某家不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其找书记牛某甲给杨某甲办理危房改造户，房子是在2013年阴历3、4月份拆除重建的，重建了四间堂屋，不清楚危房改造补助款是什么时候下发的，一共发了15000元钱，都用于归还建房子的欠款。上报的时候仅仅拍了照片，没有人审核经济收入情况以及进行危房鉴定，危房改造结束的时候，没有相关人员来进行竣工验收。
38、证人郭某乙的证言证实，郭某乙的对象是邱相爱，其家不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。其找书记牛某甲办理危房改造户，房子是在2013年阴历8月份拆除的，重建了四间堂屋，不清楚危房改造补助款是什么时候下发的，一共发放了14000元钱左右，都用于归还建房子的欠款，上报的时候仅仅拍了照片，没有人审核经济收入情况以及进行危房鉴定，危房改造结束的时候，没有相关人员来进行竣工验收。
39、证人郭某丙的证言证实，郭某丙的公公是梁某某，梁某某不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。梁某某自己办理的危房改造手续，不清楚危房改造补助款是什么时候下发的，一共发放了14000元钱左右，梁某某用于家庭消费，到现在房子没有重建也没有修缮，不清楚有没有人审核经济收入情况以及进行危房鉴定。
40、证人郭某丁的证言证实，其于2002年3月份至今任羊流镇政府民政办主任，主要工作职责是负责救灾救济、拥军优抚、低保五保等各种社会救助工作，辖区内的贫困或者困难证明由民政办负责，村民通过村委会向民政办递交申请，民政办审核后出具证明，贫困或者困难的证明标准中都是参照低保标准执行，2012年标准是人均年收入2200元，2013年低保标准是人均年收入2400元，2014年人均收入是3000元，还有就是国家贫困线有关规定，2010年至2013年人均纯收入是2300元，2013年之后是人均纯收入是2736元，通过询问本人家庭情况、种植养殖情况、子女是否有赡养能力，通过邻里询问或者询问村干部等方式查明收入情况。在危房改造补助工作中，贫困户的相关证明由民政部门出具，但2012年至2014年，羊流镇建设办公室在危房改造中没有从民政部门出具贫困或者困难证明，到了2015年才有危房改造户在民政部门出具贫困或者困难证明，如果村民的子女（儿媳妇或者女婿）是公职人员，该村民不符合贫困或者困难条件；如果该村民的子女在外务工、有固定收入，有赡养能力，该村民不符合贫困或者困难条件；如果该村民的子女（儿媳妇）是村干部，且子女有收入和赡养能力，那么该村民也不符合贫困或者困难条件。
41、证人徐某壬的证言证实，其是新泰市住建局村镇科副科长，村镇科的主要职责是村镇管理建设、小城镇建设和农村危房改造等工作，危房改造工作的补助对象是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，并介绍了危房改造的操作程序。关于危房改造工作市里多次开会研究，贫困户国家应该有严格的标准，和五保户、低保户和残疾家庭一样，由相关部门作出证明，贫困户的具体年收入应该多少数额不是很清楚，实际操作要求上报的材料中必须有乡镇部门出具的困难证明，作为贫困户的依据，乡镇建设办公室和建设局村镇科必须对上报材料的完整性和真实性都要审查，困难户贫困户的认定需要由民政部门等职能部门认定，村镇科要求各乡镇办公室必须要出具贫困证明，危房改造档案管理不规范，有很多危房改造档案都没有放困难证明，相关部门也未对已申报危房改造的其他贫困户是否贫困作出认定，都是村委说了算的，这样不符合规定，仍然这样办是因为部门人少，精力不够，只能以乡镇和村审核为主，有的乡镇和村做的不规范，最近实施的危房改造补助资金整治活动就是为了整改这些问题。羊流镇是牛某某来参加的危房改造方面的会议，危房改造过程中，必须在房屋竣工验收完毕后才能发放危房改造补助资金，各乡镇填写竣工验收表，并将竣工验收情况录入危房改造补助系统后再发款，不能从形式上走完竣工验收程序之后盖房，城镇户口不能享受，户口不在本村的不能享受。
42、证人卢某某的证言证实，其2014年1月份至今任羊流镇纪委书记，2014年镇纪委调查过羊流镇建设办公室牛某某和王某某在危房改造中相关的问题。2014年8月份，西安村村民举报村书记刘某乙不符合危房改造条件，骗取国家危房改造款的情况，镇纪委在调查中发现牛某某没有严格审查好危房改造户，牛某某对此事予以承认，其把该情况向羊流镇书记李兴胜做了汇报，领导决定让建设办公室自查，如果自查不过关，纪委要对牛某某等人员处理。之后听说牛某某、王某某组织一些危房改造户退了补助款，其中就包括牛某某和王某某的亲属，纪委就没有在就此事介入继续调查，在镇纪委调查过程中，牛某某一直没有交代将自己亲属虚报成危房改造户的问题，一直到了2015年5月份，检察机关查办东官庄村、东王庄村村干部贪污危房改造款的问题，牛某某和王某某把自己亲属报成危房改造户的问题向纪委说清楚，他们把款退出来的原因是害怕被处理，牛某某向纪委说明有些村民上报危房改造没有严格审核就上报，还把自己的母亲王某乙、岳父崔某某报成危房改造户，王某乙在老家没有盖房子，崔某某户口不在当地，还有些未竣工就发放钱，牛某某把王某乙的危房改造款退还给财政所；王某某说明没有严格审核，导致上报的危房改造户中有些不符合条件，把自己母亲徐某某、大哥王某丙和弟媳闫某某报成了危房改造户，王某某把这三户的危房补助款退给财政所。
43、证人牛某甲的证言证实，其于2007年至今任北单家庄村书记，王某乙是危房改造户，但是王某乙在他们村里没有房子，只是有块地皮，王某乙是牛某某的母亲，她的户口不在他们村，当时是牛某某给牛某甲打的电话，让牛某甲上报上王某乙，这样未经村两委会研究，牛某甲就将王某乙上报，到了2014年年底，牛某某打电话给牛某甲说不合适，让牛某甲找一户更贫困的换了，牛某甲也没有找，牛某某退没有退不清楚，王某乙不符合危房改造户的条件，村里没有人对危房改造户进行鉴定，改造完后，没有专门人员来竣工验收，只是镇里有人来给房子照了照相。
44、证人李某某的证言证实，2014年下半年，牛某某让其安排人给崔某某修房子，殷某申、殷某庚在场，具体是谁找的建筑队记不清了，是村里的徐某乙给崔某某修的，钱是是谁支付的不清楚，村里未支付过维修房子的钱，没有对崔某某的房屋进行危房鉴定，也没有进行危房改造竣工验收，村里上报的危房没有进行危房鉴定，也没有进行危房竣工验收。
（三）被告人牛某某、王某某的供述和辩解。
1、被告人牛某某供述及辩解证实，危房改造符合的条件有危房、贫困（包括五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，其他贫困户根据新泰市住建局的要求是上年家庭收入要在2000元以为），申报的程序是各村村民先申请，村委会评议并公示，村里将材料上报至镇建设办公室，由镇办公室具体负责审核，审核通过后予以公示并上报至新泰市住建局村镇科复核并审批，竣工验收后发放危房改造补助金。其工作职责有按照文件规定，要审核危房改造户的房屋和家庭经济条件，审核三次，房屋建设前、房屋建设中和房屋建设后，任何一次审核不符合条件都应当予以退回，但其在危房改造工作中没有严格按规定对辖区危房改造户的家庭经济情况进行审核、没有按规定进行危房鉴定、没有进行竣工验收，其认为各个村民委员会均已经审查过，再说建设办公室只有其和王某某两个人，审查家庭经济说如果还得调查，牵扯精力太多，所以没有严格审查，按文件规定，危房有专门的标准，没有给他们配备专业技术人员，按规定，危房改造户改造完成，竣工验收后，其办公室将材料上报后，危房改造款拨付至危房改造户自己银行账户中，现实中并不时这样办理的，有些危房改造户先是上报材料，录入住建部的危房改造系统之后才盖的房子，有些是房屋还未竣工验收就把钱发下来，因为农村建筑队少，盖房子慢，时间长，其采取这种变通的方法，存在发放危房补助款之后盖房的情况，存在领取危房改造款未盖房的情况，对于殷丁某和李仁河两人就没有盖房，其督促过他俩还款，其有空就去审核，没空的时候就让王某某审核，所以危房改造户其有些审核，有些未审核，对于其他贫困户，其也未联合民政部门对其审核，并出具困难证明。
2、被告人王某某的供述及辩解证实，其作为乡镇建设办公署副主任的职责有负责危房改造相关的文字材料工作，主要是负责填表，入户审核调查等工作，审核分三次，房屋建设前、房屋建设中和房屋建设后，任何一次审批不符合条件都应当予以取消被予以退回，文件规定要认真严格审查危房改造户家庭的经济情况和是否是危房。但实际工作中，其办公室并未严格审查，因为牛某某只是安排其填表、录入，没有安排去审查、核查，再就是其认为村民委员会已经审查过，没有要求主动去核查和审查。实际工作中，大多数危房改造户都是先上报材料，录入危房改造系统之后才盖的房，有的是房屋还未竣工验收就把钱发下来，这样严格说并不符合规定，实际中，他们没有进行危房鉴定，也没有对危房进行危房改造验收。镇危房改造申请表是建设办公室通知村里来其办公室填写的，由于村里大都不会填写，所以大部分都是其根据牛某某安排填写的。其和牛某某事后到东王庄村去清查不符合低保条件的危房改造户时，村干部李某某、殷某庚、殷某戊领着牛某某和其到危房改造户看的，村干部领着到哪家就去哪家，也到殷某戊家去看了看，在东王庄村没有查出不符合条件的危房改造户。
二、贪污事实
2012至2013年，被告人牛某某利用担任新泰市羊流镇规划、建设、环保办公室主任的职务之便，采取将自己亲属虚报成危房改造户的手段，伙同同办公室工作人员王某某，共同骗取国家危房改造补助资金93718元，其中，王某某个人骗取国家危房改造补助资金47445元。
（一）2012年至2013年，被告人牛某某利用职务之便，安排羊流镇东王庄村书记李某某、北单家庄村书记牛某甲，违反危房改造的上报条件及程序，分别将其岳父崔某某、岳母王某甲和母亲王某乙从两村虚报为危房改造户，骗取危房改造补助款46273元。案发后，牛某某将赃款已全部退缴。
（二）2012年，被告人王某某伙同牛某某利用职务之便，违反危房改造的上报条件及程序，将其母徐某某、长兄王某丙、弟媳闫某某由羊流镇北董家庄村虚报为危房改造户，骗取危房改造补助款47445元。案发后，王某某将赃款已全部退缴。
2015年5月16日，牛某某、王某某主动投案，如实供述虚报亲属为危房改造户的贪污事实。2015年5月26日，新泰市人民检察院决定对牛某某涉嫌玩忽职守、贪污罪一案立案侦查；同年5月28日新泰市人民检察院决定对王某某补充立案，并案侦查。2015年5月26日，牛某某被传唤到案，其如实供述大部分事实；2015年5月28日，王某某被传唤到案，其如实供述全部犯罪事实。
上述事实，由经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以确认。
1、书证
新泰市小城镇和农村住房建设领导小组办公室出具证明证实闫某某、王某丙、王某甲、王某乙、徐某某、崔某某等6户不符合危房改造申报条件及危房改造补助对象及上报所需材料。
羊流镇民政办公室出具的证明证实，关于农户的困难标准，日常生活中是参照农村低保标准来执行，2012年低保标准是人均年收入2200元，2013年低保标准是人均年收入2400元，2014年至今低保标准是人均年收入3000元，困难户的标准，根据国家贫困线的规定，2010年至2013年是人均纯收入2300元，2013年至今是人均纯收入2736元，符合上述条件，给予出具困难证明；崔某某、闫某某、王某丙、王某甲、王某乙、徐某某不是低保户、五保户和贫困户。
（3）新泰市残疾人联合会证明证实，贫困残疾人是既符合贫困又符合残疾条件的残疾人，贫困由民政等相关职能部门认定，贫困应符合国家贫困线关于贫困的规定，其中包括享受城镇、农村最低生活保障人群，持有低保证的重度残疾人享受相关的补助（低保重残补助），崔某某、闫某某、王某丙、王某甲、王某乙未办理残疾证，徐某某办理残疾证的时间为2012年12月26日，但其非贫困残疾家庭。
（4）从王某某处调取的交易明细证实王某某在安盈证券交易的情况。
（5）从交通银行调取的账户交易明细证实王某某在交通银行办理办理信用卡以及该卡交易明细支出等情况。
（6）从信用社调取的帐证证实崔某某、王某丙等危房补助金的领取情况。
（7）从羊流镇财政所提取的帐证证实已退还的危房补助金情况，其中包括徐某某退款15815元。
（8）从中国农业银行新泰市支行调取的帐证证实牛某某、王某甲、王某乙以及赵某等人在农业银行账户交易明细情况。
（9）新泰市人民检察院反贪污贿赂局出具的情况说明及相关的书证复印件证实，2014年7月，新泰市人民检察院反贪污贿赂局开展涉农惠农专项工作，在摸排案件线索过程中，办案人员张某乙、单某某于2014年7月31日找羊流镇建设办公室主任牛某某、副主任王某某调取危房改造相关资料、帐证，并到羊流镇辖区内部分村庄实地调查危房改造情况。
（10）从羊流镇纪委调取的证据材料复印件证实侦查机关立案前，纪委部门已经对王某某和牛某某在危房改造工作中存在的问题展开调查。
（11）国务院扶贫办文件证实，国务院扶贫开发领导小组办公室下发文件，要求为贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区建档立卡，构建全国扶贫信息网络系统，为精确扶贫工作奠定基础。
（12）新泰市人民政府办公室文件、新泰市住房和城乡建设局、新泰市民政局等五部门联合下发的文件以及新泰市小城镇和农村住房建设领导小组办公室下发的文件证实危房改造的条件及程序。
（13）档案复印件证实崔某某办理危房改造的相关档案，王某甲、王某乙、王某丙、闫某某已经自愿申请退出危房改造。
（14）任职文件证实，王某某于2011年5月份至2015年1月份任羊流镇建设规划环保办公室工作人员，2015年1月份至今任羊流镇规划建设办公室工作人员；牛某某担任羊流镇规划建设环保办公室主任。
（15）户籍证明证实二被告人的自然人身份。
（16）立案决定书证实，新泰市人民检察院于2015年5月26日决定对牛某某涉嫌玩忽职守、贪污罪立案侦查；新泰市人民检察院于2015年5月28日决定对王某某补充立案，与牛某某并案侦查。
（17）新泰市羊流镇财政所出具的证明以及单据明细表证实牛某某于2012年年底上交费用及工程单据一宗，金额共计23855元，已于2015年4月份报销记账。
（18）羊流镇部分村民发放的危房改造补助金的情况证实，崔某某领取金额为14643元，徐某某领取金额为15815元，闫某某领取金额为15815元，王某丙领取金额为15815元，王某乙发放金额为15815元，王某甲发放金额为15815元。
（19）扣押凭证证实王某某将15815元钱退缴至新泰市人民检察院。
2、证人证言
（1','2019-01-06
09:24:11',0,'web',NULL),(5273206,'150daed3-5084-4d25-94f4-a7460151caee','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：82次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院区县\":\"河西区\",\"法院ID\":\"38\",\"DocContent\":\"\",\"审判程序\":\"一审\",\"文书全文类型\":\"1\",\"案号\":\"（2016）津0103民初1097号\",\"不公开理由\":\"\",\"法院地市\":\"天津市第二中级人民法院\",\"法院省份\":\"天津\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1494086400000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"文书ID\":\"150daed3-5084-4d25-94f4-a7460151caee\",\"案件名称\":\"高洋与刘岩民间借贷纠纷一审民事判决书\",\"法院名称\":\"天津市河西区人民法院\",\"补正文书\":\"2\",\"法院区域\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"文本首部段落原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"诉讼记录段原文\":\"原告高洋与被告刘岩民间借贷纠纷一案，本院于2016年1月25日立案受理。依法由代理审判员李公惜独任审判，公开开庭进行了审理。原告高洋及其委托代理人王瑾，被告刘岩的委托代理人刘毓祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"附加原文\":\"附：相关法律条款\\\u0026#xA;《中华人民共和国合同法》\\\u0026#xA;第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。\\\u0026#xA;第二百一十条自然人之间的借款合同，自贷款人提供借款时生效。\\\u0026#xA;《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》\\\u0026#xA;第十七条原告仅依据金融机构的转账凭证提起民间借贷诉讼，被告抗辩转账系偿还双方之前借款或其他债务，被告应当对其主张提供证据证明。被告提供相应证据证明其主张后，原告仍应就借贷关系的成立承担举证证明责任。\\\u0026#xA;《中华人民共和国民事诉讼法》\\\u0026#xA;第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。\\\u0026#xA;第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金\",\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"高洋与刘岩民间借贷纠纷一审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"高洋与刘岩民间借贷纠纷一审民事判决书
（2016）津0103民初1097号\");$(\"#hidDocID\").val(\"150daed3-5084-4d25-94f4-a7460151caee\");$(\"#hidCaseName\").val(\"高洋与刘岩民间借贷纠纷一审民事判决书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2016）津0103民初1097号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"天津市河西区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"38\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){;});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"高洋与刘岩民间借贷纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-05-07\\\\\",\\\\\