襄阳高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2017）鄂0691民初1637号原告:襄阳市国土资源局高新技术产业开发区分局（以下简称襄阳市国土局高新分局），住所地：襄阳高新技术产业开发区东风汽车大道15号。法定代表人：郑勇，襄阳市国土局高新分局局长。委托诉讼代理人：宋涛、刘心愿，湖北松之盛（襄阳）律师事务所律师。被告：湖北中盛电气有限公司，住所地：襄阳高新技术产业开发区深圳工业园杭州路6号。法定代表人：谢远伟，湖北中盛电气有限公司董事长。委托诉讼代理人：鲁金国，湖北春园律师事务所律师。原告襄阳市国土局高新分局与被告湖北中盛电气有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭进行了审理。原告襄阳市国土局高新分局的委托诉讼代理人刘心愿，被告湖北中盛电气有限公司的委托诉讼代理人鲁金国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告襄阳市国土局高新分局向本院提出诉讼请求：1.被告湖北中盛电气有限公司向原告支付拖欠的建设用地使用权出让款2614740.3元，并自2015年5月4日起至付清之日止，按日1‰的标准支付违约金。庭审中，原告变更上述诉讼请求为：被告向原告支付违约金2086562.76元（自2015年5月4日起至2017年7月9日止，以2614740.3元为基数，按日1‰的标准计算）；2.案件受理费由被告负担。事实和理由：2015年3月5日，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定原告将位于襄阳高新技术产业开发区深圳大道，面积为38793.54平方米的土地出让给被告使用，出让价款为7564740.3元，被告应在合同签订之日起60日内，即2015年5月3日前一次性付清。合同同时约定，若被告不能按时支付，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告支付违约金。同日，原告向被告发出书面的《交地通知书》，被告签字确认接收土地。此前被告分别于2013年12月25日、2014年3月10日缴纳定金1000000元、3150000元，依合同约定抵作土地出让金。被告又于2015年3月6日支付出让款800000元，此后未按合同约定期限付款，尚欠建设用地使用权出让款2614740.3元。经原告多次催要，被告于2017年7月10日将剩余款项付清。因被告迟延履行付款义务，应当依照合同的约定支付违约金。故原告为维护自身的合法权益，起诉至法院，请求依法裁判。被告湖北中盛电气有限公司辩称：1.被告已于2017年7月10日向原告支付土地出让金2614740.3元。2.襄阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称襄阳高新区管委会）及原告违约在先，给被告造成巨大的经济损失，原告要求被告支付违约金的诉请不应支持。2013年11月13日，被告（乙方）与襄阳高新区管委会（甲方）签订《项目进区协议》，该协议约定甲方在协议签订4个月内向乙方提供“三通一平”的项目用地约60亩。协议签订后，被告支付项目建设保证金1000000元，预交征地款3150000元，但甲方并未在4个月内向被告提供项目用地，直到2015年2月16日才由被告摘牌取得建设用地成交确认书，且直至供地时项目用地仍没有通水，被告于2017年3月3日自费84000元接通用水。3.违约金的起算日期应为2015年5月6日，且原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定的违约金过高，原告也无证据证明其经济损失，请求法院依法予以调减。本院经审理查明：2013年11月13日，被告湖北中盛电气有限公司（乙方）与襄阳高新区管委会（甲方）签订《项目进区协议》，主要约定：1.项目用地位置：初步确定项目建设地点位于襄阳高新区深圳工业园深圳大道以东，北经八路以西，机场路以北，建设用地面积约60亩。2.甲方在本协议签订4个月内，给乙方提供“三通一平”的项目用地，甲方负责乙方征地地块周边的基础设施建设，即通路、通电、通给排水。3.本协议签订三十个工作日内，乙方交纳不低于100万元的项目建设保证金，并按照5.6万元/亩（按建设用地面积计算）先行支付相关费用，以解决农民征地补偿、青苗补偿，此款最后冲抵出让金。4.乙方土地使用权挂牌成交后，乙方须在成交之日起15日内持《成交确认书》到国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，乙方按合同约定缴清全部土地出让金及相关税费后，申报办理《国有土地使用权证》。5.甲方在本协议签订4个月内，仍无法给乙方提供“三通一平”的项目用地，乙方有权终止本协议，或者延续开工建设时间，开竣工时间顺延。协议签订后，被告于2013年12月25日缴纳保证金1000000元，于2014年3月10日预交土地出让金3150000元。2015年3月5日，原告襄阳市国土局高新分局（出让人）与被告湖北中盛电气有限公司（受让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》，主要约定：1.出让人将位于襄阳高新技术产业开发区深圳大道，面积为38793.54平方米的土地出让给被告使用。2.出让人同意在2015年3月16日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意以现状土地条件交付土地。3.本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为7564740.3元，受让人同意在本合同签订之日起60日内一次性付清。4.受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。同日，原告向被告发出《交地通知书》，被告签字确认接收土地。2015年3月6日，被告支付土地出让金800000元，扣减被告此前缴纳的保证金1000000元及预交的土地出让金3150000元，剩余土地出让金2614740.3元被告未依约支付。经原告多次催要，被告于2017年7月10日将剩余土地出让金2614740.3元付清。现原告以被告迟延履行付款义务并要求其支付违约金为由，起诉至法院，导致本案纠纷。本院认为：被告湖北中盛电气有限公司分别与襄阳高新区管委会、原告襄阳市国土局高新分局签订的《项目进区协议》及《国有建设用地使用权出让合同》合法、有效，各方当事人均应按照合同的约定履行各自的义务。本案的争议焦点系被告迟延履行土地出让金支付义务的行为是否构成违约。《项目进区协议》及《国有建设用地使用权出让合同》虽系被告分别与案外人襄阳高新区管委会及原告襄阳市国土局高新分局签订的，但原告襄阳市国土局高新分局属于襄阳高新区管委会的土地管理职能部门，代表襄阳高新区管委会对辖区土地进行管理，且结合合同的内容及被告支付保证金、预交土地出让金的行为，两份合同相互关联。因此，对于被告的逾期付款行为是否构成违约，应结合两份合同综合评定。第一，《项目进区协议》对襄阳高新区管委会不能按时向被告提供“三通一平”项目用地的违约责任进行了明确约定，其中并不包括被告有权在与国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同》后迟延支付土地出让金。第二，依照《项目进区协议》的约定，在土地使用权挂牌成交后，被告与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，对土地的交付时间及土地出让金的支付时间重新进行了明确约定，在原告依约交付土地后，被告有义务依照出让合同的约定及时支付土地出让金。第三，《国有建设用地使用权出让合同》中明确载明，出让人同意以现状土地条件交付土地，且被告签字确认同意接收该土地。综上，襄阳高新区管委会未依《项目进区协议》约定的时间向被告提供符合“三通一平”土地的行为，不能作为被告迟延履行土地出让金支付义务的正当理由，被告未依《国有建设用地使用权出让合同》约定的付款期限足额支付土地出让金构成违约，依法应承担相应的违约责任。被告辩称其不应支付违约金的意见，无事实及法律依据，本院不采纳。关于被告湖北中盛电气有限公司应支付的违约金数额。结合原告的实际损失、被告违约的原因及原、被告的过错程度，本案按原、被告合同约定的日千分之一标准计算违约金过高，被告要求调减违约金，本院予以支持。本院依法核定由被告向原告支付以逾期付款金额2614740.3元为基数，自2015年5月5日起至2017年7月9日止，按照中国人民银行同期贷款利率标准计算的违约金。原告的诉讼请求，符合本院上述评判意见部分，本院予以支持；超出部分，本院不予支持。被告辩称违约金应自2015年5月6日起算，无事实及法律依据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国物权法》第一百四十一条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下：一、被告湖北中盛电气有限公司于本判决生效之日起十日内向原告襄阳市国土资源局高新技术产业开发区分局支付以2614740.3元为基数，自2015年5月5日起至2017年7月9日止，按照中国人民银行同期贷款利率标准计算的迟延付款违约金；二、驳回原告襄阳市国土资源局高新技术产业开发区分局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费27720元，由原告襄阳市国土局高新分局、被告湖北中盛电气有限公司各负担13860元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，户名：湖北省襄阳市中级人民法院，账号17×××56。上诉人也可以直接到襄阳市中级人民法院交费。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。本判决生效后，当事人应当自觉履行判决确定的义务，一方不履行义务时，自本判决生效之日起，权利人可以向本院申请强制执行，本案申请执行的期限为二年，该期限从法律文书确定的履行期间最后一日起计算。审 判 长  吴小松代理审判员  罗小明人民陪审员  吕 凡二〇一七年十二月六日书 记 员  肖玉梅