贵州省纳雍县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0525刑初191号
公诉机关纳雍县人民检察院。
被告人董均，男，1977年12月1日出生于贵州省纳雍县，汉族，大学本科文化，原纳雍县人民政府法制办公室主任，住纳雍县。因本案于2016年5月19日被刑事拘留，同年6月2日被逮捕。现羁押于纳雍县看守所。
辩护人唐明晋，贵州贵祥律师事务所律师。
纳雍县人民检察院以纳检公诉刑诉（2016）155号起诉书，指控被告人董均犯受贿罪，于2016年8月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于同年9月21日公开开庭审理了本案。纳雍县人民检察院指派检察员卢瑶出庭支持公诉，被告人董均及其辩护人唐明晋到庭参加诉讼。现已审理终结。
纳雍县人民检察院指控：2010年7月19日，被告人董均任纳雍县人民政府法制办公室副主任，2012年9月17日，任纳雍县人民政府法制办公室主任；2012年4月12日，董均任纳雍县汇金国际项目副指挥长，2012年12月至2016年2月，董均联系副县长黄开华分管工作。被告人董均利用职务上的便利，收受相关企业业主及企业管理人员所送贿赂款22.5万元。
公诉机关为证明其指控，当庭出示相关证据予以佐证。据此认为，被告人董均身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物22.5万元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。鉴于被告人董均已缴纳赃款，建议在有期徒刑二年至四年之间判处刑罚。请依法判处。
被告人董均对起诉书指控的受贿犯罪事实不持异议，表示认罪。无证据提交。请求从轻处罚。
辩护人唐明晋的辩护意见是：1.被告人董均在被纪委采取调查措施期间，主动如实交代办案机关尚未掌握的受贿犯罪事实，系自首，应当在有期徒刑三年以下量刑；2.起诉书指控被告人董均收受陈某所送现金中第一、二、三桩共计6万元和收受何某标所送现金中第一、二桩共计3.5万元及收受黄某所送现金2万元、收受鲍某青所送现金0.5万元，上述款项共计12万元，被告人董均收受上述款项时未利用职务之便，因此应当从受贿金额中予以扣除；3.案发后被告人董均家属已积极缴纳赃款21万元；4.公诉机关提供的纳雍县人民政府办公室出具的说明，仅加盖公章，无出具人员签名，且无相关领导的证言予以佐证，因此，应当不予认定。综上，建议法庭对被告人董均免予刑事处罚。
经审理查明：2010年7月至2016年2月，被告人董均历任纳雍县人民政府法制办公室副主任、主任、纳雍县人民政府办公室党组成员、纳雍县星级宾馆项目建设指挥部常务副指挥长，并主持法制办公室全面工作，联系秘书三股和黄开华副县长分管工作。被告人董均利用上述职务上的便利，为他人谋取利益，收受相关人员所送贿赂人民币共计22.5万元。具体犯罪事实如下：
（一）2012年，贵州省幕俄格房地产开发有限责任公司（以下简称“幕俄格公司”）通过招商引资方式进驻纳雍县开发汇金国际项目。期间，为了在工程施工、结算工程款及融资贷款等方面得到被告人董均的帮助，该公司执行董事陈某分五次送给董均现金共计11万元。具体为：
1.2013年下半年的一天，幕俄格公司在承建百兴镇污水处理厂工程时施工现场遭到阻碍，为了得到被告人董均的帮助，陈某在纳雍金海大酒店其住宿房间内送给董均现金2万元。
2.幕俄格公司在承建经济开发区思源中学绿化工程期间，遭到土建施工单位的阻碍，后经被告人董均协调解决。为了感谢董均，2014年3、4月的一天，陈某在纳雍金海大酒店其住宿房间内送给董均现金2万元。
3.2014年，幕俄格公司在实施纳雍县二期污水处理厂工程期间，因农民工和材料供货商讨要欠款对施工现场进行封堵。为了得到被告人董均的帮助，下半年的一天，陈某在董均的办公室送给董均现金2万元。
4.幕俄格公司在向纳雍县人民政府申请融资贷款过程中，经被告人董均协调相关单位，幕俄格公司获得贷款。为了感谢董均，2014年下半年的一天，陈某在纳雍金海大酒店其住宿房间内送给董均现金2万元。
5.2015年3、4月的一天，经被告人董均协调，幕俄格公司及时领取经济开发区思源中学的绿化工程款，为了感谢董均，陈某在纳雍金海大酒店其住宿房间内送给董均现金3万元。
（二）贵州隆丰投资有限公司法定代表人唐某钢为了能与纳雍县人民政府签约汇金国际项目以及在纳雍县投资建设期间能得到被告人董均的关照，唐某钢分三次送给董均现金共计5万元。具体为：
1.2012年1月的一天，被告人董均和纳雍县原常务副县长雷光文、纳雍县住建局原局长张华等人到杭州市与唐某钢签约汇金国际项目，为了能尽快签约，唐某钢在杭州市西湖国宾馆董均的房间送给董均现金2万元。
2.2013年初的一天，唐某钢联系被告人董均在纳雍县恒达小区路口见面后，唐某钢以董均搬家为名送给董均现金1万元。
3.2014年初的一天，为了感谢被告人董均在工作中给予关照，唐某钢在纳雍县盛世海港送给董均现金2万元。
（三）贵州纳雍金城置业有限公司在纳雍县承建公路建设、房地产开发工程项目期间，为了得到被告人董均的关照，该公司董事长何某标、副总经理何某东分三次送给董均现金共计4万元。具体为：
1.2012年下半年的一天，何某标以聘请被告人董均担任其公司法律顾问的名义，在其位于纳雍县阳光新城小区的办公室送给董均现金3万元。
2.2014年3月的一天，何某标邀约被告人董均在纳雍县雍熙镇箐脚村的农家乐吃饭时，何某标以打牌为名送给董均现金5000元。
3.2015年下半年的一天，何某东邀约被告人董均在纳雍县热带雨林洗浴中心洗浴，何某东帮董均存包时送给董均现金5000元。
（四）2011年，海南佳上建设工程有限公司承建纳雍县旧城改造和行政中心办公楼建设项目。为了得到被告人董均的关照，并为今后的验收工作做准备，2013年上半年的一天，该公司董事长黄某在纳雍县华熙酒店其房间送给董均现金2万元。
(五)纳雍金海酒店的法定代表人鲍某青为了感谢被告人董均帮助协调其酒店与房开商盛世国际的房屋买卖合同纠纷，2014年春节期间的一天，鲍某青在董均的办公室以拜年为名送给董均现金5000元。
另查明：被告人董均在纳雍县纪律检查委员会（以下简称“纳雍县纪委”）接受纪律审查期间，主动交代其利用职务便利，在工程承包及施工等方面为他人谋取利益，多次收受他人现金的重大违纪事实。后纳雍县纪委将案件移送纳雍县人民检察院，纳雍县人民检察院对本案立案侦查。董均到案后，亦如实供述其全部受贿犯罪事实。
2016年8月2日，被告人董均向纳雍县纪委缴纳涉案款21万元，同年10月18日，向本院缴纳涉案款1.5万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（一）公诉机关当庭出示的证据有：
1.纳府通（2010）35号、（2012）57号、纳干任（2014）55号、纳府办通（2014）67号、纳党办字（2012）35号《中共纳雍县委办公室、纳雍县人民政府办公室关于调整充实星级宾馆项目建设指挥部的通知》、纳人常（2012）24号、纳府通（2012）67号文件、纳雍县人民政府办公室说明1份，证实2010年7月至2016年2月，被告人董均历任纳雍县人民政府法制办公室副主任、主任、纳雍县人民政府办公室党组成员；其间，2012年4月12日，任纳雍县星级宾馆项目建设指挥部常务副指挥长；2014年6月3日，主持法制办公室全面工作，联系秘书三股和黄开华副县长分管工作（2012年8月30日，黄开华任纳雍县人民政府副县长，分管县住房和城乡建设局、房产事业局、城乡规划局、城市管理局、房屋征收与补偿局、公积金管理中心，农村危房改造、生态文明家园建设、应急及信访维稳工作）。
2.纳雍县城市综合体项目投资合同、纳雍县城行政办公中心城市综合体公共服务设施项目BT投资建设合同，证实2012年1月15日，纳雍县人民政府与贵州隆丰投资有限公司（法定代表人唐某钢）签订合同，在纳雍县招待所地块新建城市综合体项目（含四星级产权式酒店）；2011年7月20日，纳雍县人民政府与海南佳上建设工程有限公司签订合同，建设纳雍县城行政中心城市综合体公共服务设施项目。
3.中共纳雍县纪律检查委员会说明2份及纳雍县人民检察院破案过程说明1份，证实根据2016年2月3日毕节市纪委第二纪检监察室的交办函，纳雍县纪委第四纪工委监察分局于4月18日对董均涉嫌违纪问题进行初步核实。董均在接受纪律审查期间，主动交代其利用职务便利，在工程承包及施工等方面为他人谋取利益，多次收受他人现金的重大违纪事实，并主动上交违纪资金21万元。同年5月18日，纳雍县纪委将案件移送纳雍县人民检察院，同日，纳雍县人民检察院对本案立案侦查。董均到案后，亦如实供述其在纪委交代的全部受贿犯罪事实。
4.被告人董均2016年4月28日、5月2日、11日、16日、18日的自书材料及2016年5月17日、19日、20日、6月3日四次供述，证实我作为纳雍县人民政府法制办副主任、主任，工作职责是为纳雍县人民政府提供法律咨询服务，进行行政执法监督、行政复议、行政确权、规范性文件的清理、初审等。期间，2012年12月至2016年2月，我联系黄开华副县长分管工作。
2013年，陈某在实施纳雍县百兴镇污水处理厂工程期间，遭到当地群众阻碍，后经我协调解决。为了感谢我，下半年的一天，陈某在金海酒店其房间送给我现金2万元。2014年，陈某在实施经济开发区思源中学的绿化工程期间，遭到土建施工单位的阻碍，后我帮她协调解决。为了感谢我，当年3、4月的一天，陈某在金海酒店其房间送给我现金2万元。陈某在实施纳雍县二期污水处理厂工程期间，因拖欠工人工资及材料供货款项导致堵工。2014年下半年的一天，陈某到我的办公室送给我现金2万元，请我帮忙协调，后我帮她协调解决。陈某因融资需要住建、规划、房管等部门出具相关手续，我帮忙给相关部门领导打电话办理手续后，为了感谢我，2014年下半年的一天，陈某在金海酒店其房间送给我现金2万元。2015年3、4月的一天，陈某向县政府借款，我签署“建议借款1000万元”的意见让陈某顺利借到资金，后陈某在金海酒店其房间送给我现金3万元。
2012年12月的一天，我和原常务副县长雷光文、原住建局局长张华到杭州与唐某钢（又名王某学）签订汇金国际项目协议，在杭州西湖国宾馆，唐某钢到我的房间送给我现金2万元。2013年初的一天，唐某钢约我在恒达路口见面后送给我现金1万元，唐某钢说因我搬家时没来，送我1万元表示心意。2014年初的一天，唐某钢约我在盛世海港吃饭，饭后，唐某钢送给我现金2万元。因我联系黄开华副县长分管的工作，并任汇金国际副指挥长，唐某钢送钱给我是为了感谢我在工作中给予其关照。
纳雍金城置业有限公司在纳雍县承建公路建设、房地产开发工程项目期间，为了让我帮忙协调相关关系，2012年下半年的一天，该公司董事长何某标在其办公室以聘请我作为其公司法律顾问的名义送给我现金3万元，实际上我没有和何某标签订有关法律顾问合同，我也没有为其公司提供过法律服务。2014年的一天，何某标约我在纳雍县箐脚村的农家乐吃饭，何某标拿了1万元给我和他们打牌。2015年下半年的一天，该公司副总经理何某东约我在热带雨林洗浴中心洗浴，何某东帮我存包时，将一个装有5000元现金的信封送给我。
2011年，海南佳上投资有限公司承建纳雍县旧城改造和行政中心办公楼建设项目，为了感谢我为该项目建设提供帮助，并为今后的验收做准备，2013年上半年的一天，该公司董事长黄某在华熙酒店其房间送给我现金2万元。
我代表纳雍县人民政府协调金海酒店和房开商盛世国际的房屋买卖合同纠纷后，金海酒店的法定代表人鲍某青为了感谢我，2014年春节期间的一天，鲍某青到我的办公室以拜年名义送给我现金5000元。
5.证人陈某（贵州省幕俄格房地产开发有限责任公司执行董事）2016年5月7日证言，证实2012年，我公司通过招商引资进驻纳雍县开发汇金国际项目，唐某钢系项目具体负责人。2013年下半年的一天，我公司在承建百兴镇污水处理厂工程期间现场遭到阻碍，为了请董均帮忙协调，我约董均在金海酒店吃饭，饭后，我送给董均现金2万元。
2014年，我公司在承建经济开发区思源中学的绿化工程期间，遭到土建施工单位的阻碍，后经董均协调解决。为了感谢董均，上半年的一天，我约董均在金海酒店吃饭，饭后，我送给董均现金2万元。我公司在申请贷款融资的过程中，董均帮忙协调相关部门，为了感谢董均，2014年下半年的一天，我约董均在金海酒店吃饭，饭后，我送给董均现金2万元。2014年底的一天，我公司在实施纳雍县城二期污水处理厂工程期间，因农民工和材料商讨要欠款对施工现场进行封堵，为了得到董均的帮助，我到董均的办公室请他帮忙协调，并拿出事先装在一个牛皮纸袋中的2万元现金送给他。2015年上半年的一天，经董均帮忙协调，我公司及时领到经济开发区思源中学的绿化工程款，为了感谢董均，我请董均在金海酒店吃饭，饭后，我送给董均现金3万元。
6.证人唐某钢（又名王某学,贵州隆丰投资有限公司法定代表人）2016年5月10日证言，证实我在纳雍县承建汇金国际项目期间，董均兼任汇金国际项目副指挥长，代表纳雍县人民政府协调征地拆迁事宜和项目的协调指挥，我分三次送给董均现金共计5万元。具体为：2012年12月的一天，董均等人到杭州签约汇金国际项目，为了在以后的投资过程中得到董均的关照，签约前的一天晚上，我到杭州西湖国宾馆董均住的房间送给他现金2万元。因董均搬家时我没去，2013年下半年的一天，我打电话联系董均在恒达小区路口见面，我将装有1万元现金的信封送给董均，我说他搬家我表示一下心意。2014年初春节期间的一天，我约董均在盛世海港吃饭，饭后，我送给董均现金2万元。
7.证人何某标（贵州纳雍金城置业有限公司董事长）2016年5月14日证言，证实为了我公司在与纳雍县人民政府签订合同及协调土地时得到董均的关照，2012年的一天，我以聘请董均作为我公司法律顾问的名义送给他现金3万元，实际上我公司没有法律方面的事需要董均代理。2014年春节期间，我给董均拜年，送给他用红包装的现金5000元。2014年3月的一天，我和董均在箐脚村的农家乐打牌时，我送给董均现金5000元。2015年7、8月的一天，我公司副总经理何某东陪同董均在热带雨林洗浴中心洗澡时送给董均现金5000元。
8.证人黄某（海南佳上建设工程有限公司董事长）2016年5月12日证言，证实董均是县政府负责联系基建工程的领导，我在纳雍投资项目，为了和董均沟通关系，2013年的一天，董均到华熙酒店我的房间和我闲聊，董均离开时，我拿2万元现金送给他。
9.证人鲍某青（纳雍金海酒店法定代表人）2016年5月19日证言，证实为了得到董均的支持和帮助，2014年春节期间，我到董均家以拜年名义送给他现金5000元。
10.收据2份，证实2016年8月2日，被告人董均向纳雍县纪委缴纳涉案款21万元，同年10月18日，向本院缴纳涉案款1.5万元。
11.户籍证明，证实被告人董均的身份信息情况。
（二）辩护人唐明晋当庭提交纳纪（2016）37号文件、（2016）纳监决字第28号监察决定书，证实2016年7月17日，经中共纳雍县纪律检查委员会常委会议和纳雍县监察局局长办公会议研究，并报纳雍县人民政府批准，决定对被告人董均给予开除党籍、开除公职处分。
上列证据，来源合法，经庭审举证、质证属实，证据间能相互印证，形成锁链，本院予以确认。
公诉机关出示的纳雍县人民政府办公室说明1份，拟证实董均任纳雍县人民政府法制办公室主任期间，自2012年12月至2014年6月，经县政府领导口头表态，由其负责联系黄开华副县长所分管的工作。经查，该份说明无出具人签名，且载明内容无相关领导的证言予以佐证，不符合证据的“三性”，本院不予采信。
本院认为：被告人董均身为国家工作人员,在担任纳雍县人民政府法制办公室主任、纳雍县星级宾馆项目建设指挥部常务副指挥长，并联系副县长分管工作期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受相关人员贿赂共计22.5万元，其行为构成受贿罪，应依法追究刑事责任。纳雍县人民检察院指控被告人董均犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。
辩护人唐明晋提出被告人董均在被纪委采取调查措施期间，主动交代办案机关尚未掌握的受贿犯罪事实，系自首，应当在有期徒刑三年以下量刑的辩护意见。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第四款“没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的”规定，经查，2016年4月18日，纳雍县纪律检查委员会对被告人董均涉嫌违纪问题进行初步核实，董均在接受纪律审查期间，主动交代其利用职务便利，为他人谋取利益，多次收受他人贿赂的事实，并主动上交违纪资金21万元。同年5月18日，纳雍县纪律检查委员会将案件移送纳雍县人民检察院。同日，纳雍县人民检察院对本案立案侦查。董均到案后，亦如实供述其全部受贿犯罪事实。本案中，被告人董均在接受纪律审查期间，如实供述办案机关未掌握的受贿犯罪事实，以自首论，依法应当减轻处罚。故对辩护人唐明晋所持被告人董均系自首，应当在有期徒刑三年以下量刑的辩护意见，本院予以采纳。
辩护人唐明晋提出起诉书指控被告人董均收受陈某所送现金中第一、二、三桩共计6万元和收受何某标所送现金中第一、二桩共计3.5万元及收受黄某所送现金2万元、收受鲍某青所送现金5000元，被告人董均未利用职务之便，应从受贿金额中予以扣除的辩护意见。经查，被告人董均利用其担任纳雍县人民政府法制办公室主任的职务之便，为陈某等人谋取利益，收受陈某等人所送上述贿赂款的事实，有被告人董均的供述，证人陈某、何某标、黄某、鲍某青的证言及任职文件等证据予以证实，足以认定，故对该辩护意见，本院不予采纳。
鉴于案发后被告人董均已退清全部赃款，对其可酌情从轻处罚。故对被告人董均从轻处罚的请求予以采纳。根据本案的犯罪情节及被告人董均的认罪、悔罪表现，本着惩罚与教育相结合以及宽严相济的刑事司法政策，可对被告人董均减轻处罚并依法适用缓刑。
据此，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第九十三条第一款、第六十七条第二款、第六十四条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第四款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条的规定，判决如下：
一、被告人董均犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币二十万元。
（缓刑考验期限，从判决生效之日起计算。所处罚金，应在本判决生效后三个月内缴纳。）
二、被告人董均向纳雍县纪律检查委员会所交赃款21万元、向本院所交赃款1.5万元，依法没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 雷 嘉
人民陪审员 周训谟
人民陪审员 黄先刚
二〇一六年十二月七日
书 记 员 周雪雪