浙江省慈溪市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0282行初31号
原告龚钜南，男，1962年10月8日出生，汉族，住浙江省慈溪市。
被告慈溪市新浦镇人民政府，住所地浙江省慈溪市新浦镇新胜公路88号。
法定代表人沈帑松，镇长。
委托代理人郎慈甬，浙江上林律师事务所律师。
委托代理人韩晓梅，浙江上林律师事务所律师。
原告龚钜南因不服被告慈溪市新浦镇人民政府（以下简称新浦镇政府）作出新政信开告〔2017〕第01号《政府信息依申请公开答复书》（以下简称答复书）的行政行为，依法向本院提起行政诉讼。经补正材料后，本院于2017年4月5日予以受理，并于同年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月3日公开开庭审理本案。原告龚钜南，被告新浦镇政府副镇长孙益及其委托代理人郎慈甬、韩晓梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
针对原告龚钜南提出的要求被告新浦镇政府公开“五塘南村农民公寓收支账目”的申请，被告于2017年3月16日作出答复书，主要内容为：你申请公开的政府信息依法不属于本机关负责公开，经本机关对你申请的内容办理后，建议前往五塘南村委会查询。根据《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二十一条第（三）项的规定，特此告知。
原告龚钜南起诉称：2017年2月6日，原告向被告提交了要求获取“五塘南村农民公寓收支账目”的政府信息公开申请。同年2月24日，原告收到了被告的延期答复告知书。同年3月20日，原告收到被告的答复书，被告知“你申请公开的政府信息依法不属于本机关负责公开，经本机关对你申请的内容受理后，建议前往五塘南村委会查询”。该答复违反了《信息公开条例》第九条、第十二条、第十三条之规定。现原告请求判令：1.撤销被告作出的答复书，并对原告所申请的事项重新作出处理；2.本案诉讼费由被告承担。经释明，原告明确第1项诉请为撤销被告作出答复书的行政行为，并对原告的申请重新作出处理。
原告在庭审前向本院提供：《政府信息依申请公开延期答复告知书》（新政信开延〔2017〕第01号）（以下简称延期答复告知书）、答复书各1份，拟证明被告针对原告的申请作出答复以及答复的内容。
被告新浦镇政府答辩称：1.被告作出的政府信息公开答复事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。被告于2017年2月6日收到原告提交的《政府信息公开申请表》一份，要求获取“五塘南村农民公寓的收支账目”。因原告要求公开的政府信息时间跨度长，需要向有关单位核实，被告于2017年2月23日作出延期答复告知书，将答复时间延期至2017年3月20日之前。被告经审查，于2017年3月16日作出答复书，告知原告其申请公开的政府信息依法不属于本机关负责公开，建议前往五塘南村委会查询。被告适用《信息公开条例》，有明确的法律依据，且程序合法。2.原告起诉理由不能成立。经被告审查，五塘南村农民公寓属于村集体经济组织自行建造的项目，按照要求由村集体经济组织独立设账、专项管理，因此被告并不是该信息的制作、保存机关，该信息也并不属于行政机关应当主动公开的信息。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告新浦镇政府于2017年4月25日向本院提供如下证据、依据：
1.《慈溪市新浦镇政府信息公开申请表》1份，拟证明被告于2017年2月6日收到原告提交的政府信息公开申请的事实；
2.延期答复告知书、答复书、国内挂号信函收据、邮政投递详情单、政府信息检索说明各1份，拟证明被告于2017年2月23日告知原告答复延期至2017年3月20日前，并于2017年3月16日作出答复，告知其申请公开的信息不属于本机关负责公开，建议前往五塘南村委会查询的事实；
3.《情况说明》1份，拟证明相关财务凭证已经移交给了五塘南村经济合作社；
4.规范性文件：《信息公开条例》。
经庭审质证，原告对被告证据1、被告证据2中的国内挂号信函收据及其详情单均无异议；原告对被告证据2中的延期答复书和答复书真实性无异议，对合法性有异议，认为被告延期的理由不合法及原告申请公开事项属于被告应公开的信息；原告对被告证据2中的政府信息检索有异议，认为镇政府对村财务制度有监督义务；原告对证据3真实性无异议，对合法性有异议，认为不符合村级会计委托代理制度；原告对规范性文件本身无异议，但认为被告适用法律错误。被告对原告证据无异议。
本院认证意见如下：
被告证据1具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。被告证据2中的延期答复书和答复书，原告对其真实性无异议，本院对此予以确认，至于其合法性问题，本院将在下文中予以阐述；被告证据2中的国内挂号信函收据和详情单，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认；证据2中的政府信息检索说明，有检索人的签名和新浦镇政府的公章，可以证明被告进行过相应的检索，本院对此予以确认。证据3系被告当庭提交的证据，原告对该份证据的真实性无异议，本院对此予以确认。《信息公开条例》系现行有效的行政法规，应作为本案审理依据。原告的证据与被告证据2中的部分证据一致，本院认证意见同上。
经审理查明，2017年2月6日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求被告以“书面”、“邮寄”的形式公开“五塘南村农民公寓的收支账目”。被告于同日收到原告的的申请后，于2017年2月23日作出延期答复书一份并向原告邮寄，告知原告对其申请将延期至2017年3月20日前作出答复。2017年3月16日，被告作出答复书，告知原告：你申请公开的政府信息依法不属于本机关负责公开，经本机关对你申请的内容办理后，建议前往五塘南村委会查询。2017年3月18日，原告将该答复书邮寄给原告。同年3月20日，原告收到该答复书。原告不服，诉至本院。
另查明，为进一步加强村级财务管理，规范村经济合作社的财务运行，保护集体资产安全和完整，中共慈溪市委办公室、慈溪市人民政府办公室于2008年6月6日印发《慈溪市村级财物管理制度》。该文件第五条规定：村经济合作社实行会计委托代理制度。村经济合作社在不改变其资产所有权、使用权、审批权和监督权的前提下，委托镇（街道）会计代理机构（以下简称“服务站”）代理会计业务。会计代理机构的代理会计（以下简称“代理会计”）按现行会计制度的规定进行会计核算。第六条第一款规定：服务站由镇（街道）农经站（财政所）负责管理，业务上受市农业、财政部门的指导和监督。根据上述文件，被告下设的新浦镇农村集体“三资”代理服务中心（以下简称“代理中心”）对其所辖的原告所在村代理会计业务及在一定期限内保管会计凭证和会计账簿。
本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。《村民委员会组织法》第五条第一款规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。《浙江省村经济合作社组织条例》第四条规定，村经济合作社依法代表全体社员行使集体财产所有权，享有独立进行经济活动的自主权。尚未设立村经济合作社的，村集体财产所有权由村民委员会行使。本案中，五塘南村经济合作社（以下简称“五塘南合作社”）依法行使五塘南村集体财产所有权，代理中心接受五塘南合作社委托代理会计业务。代理会计按照会计制度对五塘南合作社财务进行审核，并没有改变五塘南村资产所有权、使用权、审批权和监督权上村民自治的本质属性。《信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，被告对代理中心的管理限于会计人员和经费支出管理，并没有具体至某个村的某项收支账目，即被告没有对五塘南合作社的具体收支账目进行监督审核。代理中心对五塘南农民公寓所做的收支账目，并非被告在履行职责过程中制作或获取的政府信息。原告要求公开五塘南村农民公寓收支账目的内容属于村民自治范围内的事项，该事项应由原告所在村村民委员会进行公开。被告答复原告其申请公开的政府信息依法不属于被告负责公开并告知原告向其所在村委查询，实质系告知原告其所申请公开的信息并非政府信息，即属于五塘南合作社掌握的村务信息，且被告通过对电子办公系统和纸质档案的合理检索，亦未发现存有原告申请的上述信息。被告对原告所作的答复证据确凿，适用法律正确。《信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被告已在法定答复期限内制作延期答复告知书并送达原告，程序上并无不当。综上，本案被诉行政行为，证据确凿，程序合法，适用法律正确，对原告要求撤销被诉行政行为的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告龚钜南的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告龚钜南负担，交纳本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时应同时注明原审案号。上诉案件的受理费在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
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审 判 长 穆 勤
人民陪审员 童 松 迪
代理审判员 徐 礼
二〇一七年九月十一日
书 记 员 戚海燕（代）