内蒙古自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）内行终字第00142号
上诉人（原审原告）李建强，男，1954年8月10日出生，汉族，医师，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
委托代理人张国法，北京市京师律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）李秀芬，女，1958年8月8日出生，汉族，无职业，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
上诉人（原审第三人）李敏强，男，1959年11月29日出生，汉族，无职业，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府，住所地内蒙古自治区赤峰市红山区桥北大街1号。
法定代表人林晶华，区长。
委托代理人祖圣亮，男，1987年5月8日出生，汉族，该政府房屋征收管理办公室工作人员。
委托代理人陶志刚，内蒙古善正律师事务所律师。
上诉人李建强因诉内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）房屋征收补偿决定一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2015）赤行初字第68号行政判决向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李建强及委托代理人张国法，上诉人李秀芬、李敏强，被上诉人红山区政府的委托代理人祖圣亮、陶志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
内蒙古自治区赤峰市中级人民法院经审理查明：因建设需要，2013年5月16日，被告赤峰市红山区人民政府作出了赤红政决字（2013）5号《房屋征收决定书》，决定对东临旧北大桥，南至一西街，西至王家胡同西10米，北至北大坝范围内的房屋实施征收，并对该《征收决定书》和《红山区栅户区改造一西街一期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行了公布。原告名下房屋所有权证号为赤房权字第014D181**号的房屋位于该征收范围之内，该房屋座落于红山区西屯办事处一西街居委会一西街路北105号，建筑面积78.64平方米，附属房面积57.95平方米；国有土地使用权证号为红国用（1993）字第0454号，土地面积182.83平方米。2013年6月7日，经赤峰恒信房地产评估有限责任公司评估，该房屋及附属物总价值为肆拾肆万叁仟柒佰壹拾伍元整（443715.00元）。2013年12月30日，该评估报告送达给原告。在此期间，原告与被告经过协商未达成补偿协认。2014年5月5日，被告作出赤红政决字（2014）28号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，并对该决定进行了公告。2014年5月7日，该决定送达给原告。原告不服诉至法院。
内蒙古自治区赤峰市中级人民法院经审理认为，本案诉争焦点在于赤峰市红山区人民政府于2014年5月5日作出的赤红政决字（2014）28号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》是否合法以及赤政发（2011）56号《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》是否合法。程序上，通过评估机构对涉案房屋进行了评估；在补偿决定作出之前，房屋征收部门与原告进行协商未能达成补偿协议，履行了协商程序；在补偿方案确定的签约期限内协商不成的情况下，被告作出了补偿决定，�进行了公告，个别程序环节有些暇疵但并未影响原告的实体权益故不足以导致撒销该补偿决定。实体上，评估机构对原告的有证房、无证房、附属物的评估标准并未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》的有关补偿规定，而经本院审查，同时亦未有相关证据证明《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》违法。需要指出的是，补偿决定所依据的评估报告各评估价值分项之和计算有误，应为462565.00元，而非443715.00元，因并非评估本身错误，而是统计错误，政府也认可此事实，且补偿款尚未领取，未影响到原告的实体权益，政府在支付补偿款时应及时予以纠正，补足差额。综上，补偿决定存在暇疵，但不足以导致撒销，原告撤销补偿决定的诉讼请求本院不予支持，原告的其他诉讼请求，因没有足够证据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李建强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李建强承担。
上诉人李建强、李秀芬、李敏强上诉称：1、原审法院没有对《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》进行合法性审查不合法。2、被上诉人据以作出《征收补偿决定书》的房屋征收评估报告不合法。3、被上诉人作出的《征收补偿决定书》所依据的征收补偿方案不合法。4、被上诉人作出的《征收补偿决定书》存在诸多不合法之处。原审判决明显存在“认定基本事实不清，证据不足”的情形，是错误的判决。为此请求上级人民法院在查明事实的基础上，依法撤销原审判决并依法作出改判，以保护公民的合法权益。
被上诉人红山区政府答辩称：1、红山区棚户区改造一西�一期建设项目的房屋征收与补偿过程符合相关法律和行政法规的要求。2、2013年3月1日至2013年3月30日被上诉人对《红山区棚户区一西街一期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行公开征求意见，公告中明确：如被征收人对方案有任何意见或者建议，可以通过电话、信件、电子邮件等方式向红山区房屋征收管理办公室反馈，我们收到反馈意见进行了书面答复，并将征求意见情况和对该补偿方案修改情况及时进行了公布。该补偿方案得到了大多数被征收人的认可，所以无需再组织召开听证会。3、红山区政府作出的《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》和《红山区棚户区一西街一期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行了公告。上诉人在法定期限内未对房屋征收决定申请行政复议或提起行政诉讼，也未在《红山区棚户区一西街一期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议。4、我们对上诉人的补偿公平、合理、合法。虽然评估报告中各评估分项之和计算有误，但这并非评估本身有误，被上诉人及时纠正，未影响到上诉人的实体权利。
本院经审理查明的基本事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是被上诉人红山区政府作出的赤红政决字（2014）28号房屋征收补偿决定及赤政发（2011）56号《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》是否合法。
一、关于被上诉人红山区政府是否有权作出房屋征收补偿决定的问题。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确�的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，《红山区棚户区改造一西街一期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的被征收人签订征收补偿协议的期限为“自房屋征收决定公告之日起90日内”，被上诉人红山区政府于2013年5月16日作出赤红政决字（2013）5号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》并于同月17日进行公告。故被上诉人红山区政府于2014年5月5日对上诉人作出房屋征收补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定。
二、关于被上诉人作出的房屋征收补偿决定中房屋评估报告问�。
国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，上诉人未能提供充分的证据证明自己的主张。依据上诉人一审时提供的《房地产评估报告》，该报告虽然在估价人上只有两位估价师签章无签名，但在估价师声明一页上有两位估价师的签章及签名；关于停产停业损失问题，由于上诉人未能提供其房屋被依法征收前用于营业及房屋内包括部分物品的证据，该上诉理由不能成立。关于评估报告中货币补偿总计计算错误问题，一审判决已明确指出，且被上诉人亦明确表示按各分项的总计进行补偿，该瑕疵只是统计错误。
三、关于征收补偿方案是否合法的问题。
被上诉人红山区政府向社会公布《红山区棚户区改造一西街一期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时进行了公布。本案没有证据证明在征求意见过程中存在“多数被征收人认为征收补偿方案存在不符合条例规定”的情形，故被上诉人红山区政府依法不举行听证会并不违反相关规定。被上诉人红山区政府制定的《红山区棚户区改造一西街一期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。
四、关于赤峰市人民政府赤政发（2011）56号《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》的问题。
该暂行规定是赤峰市人民政府于2011年9月30日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、中纪办（2011）8号中纪委监察部《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》、内政办发（2011）68号内蒙古自治区人民政府办公厅《关于贯彻落实国务院﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥有关事宜的通知》、国办发明电（2003）国务院办公厅《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》，借鉴其他城市的经验做法，结合本市城镇规划建设的需要并按照规范性文件制定程序作出的，并报内蒙古自治区人民政府备案。上诉人未能提供充分的证据证明该暂行规定违法。因此，上诉人的上诉理由不能成立。
综上所述，被诉房屋征收补偿决定不违反法律、法规的规定，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，关于上诉人诉称补偿决定不符合公平原则、评估报告虚假等问题，由于上诉人未能提供充分的证据证明自己的主张，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李建强、李秀芬、李敏强负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 白玉林
审 判 员 包 颖
代理审判员 任慧卿
二〇一五年十二月九日
书 记 员 姚亚男
附法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。