陕西省蓝田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）蓝刑初字第00041号
公诉机关蓝田县人民检察院。
被告人程某甲，又名程某乙，男，1970年4月17日出生，汉族，初中文化，农民。2014年1月27日因涉嫌非法占用农用地罪被蓝田县公安局取保候审，2015年3月6日被蓝田县公安局监视居住。
蓝田县人民检察院以蓝检刑诉（2015）29号起诉书指控被告人程某甲犯非法占用农用地罪，于2015年3月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理，因补充侦查，本案延期审理二个月。蓝田县人民检察院代理检察员赵媛媛出庭支持公诉，被告人程某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
蓝田县人民检察院指控：
1.2005年左右，被告人程某甲在蓝田县蓝关镇王村辋河河堤处开办沙厂，取料地在辋河、陶峪河河道内，后因料源枯竭，程某甲在没有取得土地部门批准的情况下，非法在黄沟村部分基本农田（宗地五）内挖沙取料5亩，后程某甲将沙场以120万元卖给王某某（另案处理）。
2.2009年底，程某甲出资以其兄程某丙（另案处理）的名义租赁黄沟村一至五组土地140亩用以修建鱼池，在修建鱼池过程中，程某丙、程某甲二人在没有取得土地部门批准的情况下，在蓝关镇宣堡村基本农田内（宗地一）取土修筑鱼塘堤岸；
3.2012年程某甲在王某某原沙厂重新开办沙厂，并非法在黄沟村采矿用地（宗地三）挖沙取料，同时将生产的沙料堆放在黄沟村基本农田内（宗地二、宗地四）。
经西安麦普勘察测绘有限责任公司测量：宗地一11.227亩；宗地二16.656亩；宗地三40.501亩；宗地四10.520亩；宗地五107.179亩。经西安市国土资源局鉴定属于对耕地种植条件的严重破坏，对周边耕地稳定性及抗旱性造成威胁。综上，程某甲共破坏基本农田43.403亩。
为了证明指控的犯罪，公诉机关当庭出示了土地违法案件移送书，受案登记表，立案决定书，破案经过，抓获经过，现场勘查笔录及照片，辨认笔录及照片，土地类型认定书，西安市国土资源局鉴定意见书，西安麦普测绘公司供面积使用示意图，蓝关镇建设用地和基本农田保护图等证据，据此认为被告人程某甲已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定的非法占用农用地罪，要求依法予以惩处。
被告人程某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并自愿认罪。
经审理查明：
1.2009年底，被告人程某甲出资以其兄程某丙（在逃）的名义租赁黄沟村一至五组土地140亩用以修建鱼池。在修建鱼池过程中，程某丙、程某甲二人在没有取得土地部门批准的情况下在蓝关镇宣堡村三组基本农田内（宗地一）取土修筑鱼塘堤岸，经西安麦普勘察测绘有限责任公司测量，宗地一面积11.227亩。案发后，该地块已经复垦并通过土地部门验收；
2.2012年被告人程某甲在王某某原沙厂重新开办沙厂，并在黄沟村采矿用地（宗地三）内挖沙取料，将生产的沙料堆放在黄沟村基本农田内（宗地二、宗地四）。经西安麦普勘察测绘有限责任公司测量，宗地二面积16.656亩、宗地四面积10.520亩。
经西安市国土资源局鉴定，涉案土地鱼塘构筑物占用、挖土筑堤、剥离土层，破坏了土体构型及地形地貌和区域水文条件，使该宗地复垦难度极大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。
综上，被告人程某甲非法占用农用地38.403亩。2014年4月19日，被告人程某甲到公安机关投案自首。
证明上述事实的证据有：
1.土地违法案件移送书、受案登记表、立案决定书、破案经过、抓获经过，证实被告人程某甲未经批准在黄沟村五组耕地内挖沙、堆放，经蓝田县国土资源局移送公安机关立案侦查以及被告人程某甲到公安机关投案、案件破获的事实；
2.现场勘查笔录及照片、辨认笔录及照片，证实被告人程某甲非法占用农用地现场位于蓝田县蓝关镇黄沟村、宣堡村耕地内（辋河以西、陶峪河辋河入口）；
3.蓝田县国土资源局关于蓝关镇王村程某丙、程某乙在黄沟村耕地内采砂取土及挖塘养鱼破坏耕地一事的调查报告、责令停止土地违法行为通知书、土地案件现场勘查平面图及照片，证实程某丙及被告人程某甲违法占地被蓝田县国土资源局调查的事实及毁坏耕地的现场；
4.蓝关镇土地利用总体规划（2006-2020年）蓝关镇建设用地管制和基本农田保护图及图例，蓝关镇土地利用现状图（2005年）及图例，蓝田县国土资源局关于对蓝田县蓝关镇黄沟村一组至五组取土挖沙、宣堡村三组取土占用土地类型的认定，证实取土挖沙地位于蓝关镇黄沟村一组至五组及宣堡村三组（取土）以及蓝田县国土资源局认定上述土地类型为基本农田及部分采矿用地；
5.西安麦普勘察测绘有限责任公司供面积使用示意图、供面积使用成果表，证实相关挖沙取土的土地面积；
6.证人证言：（1）证人吉某某、朱某某、吴某甲、雷某甲、毛某某的证言证实，其分别为蓝田县蓝关镇黄沟村一至五组的组长，其组上在辋河以西均有承包到户的土地。2009年12月30日，程某丙出面与其签订了协议，又租赁此土地修建鱼池及相应的建筑设施；（2）证人雷某乙的证言，证实其系蓝田县蓝关镇黄沟村村支书。其村上在辋河以西大约有140余亩地，2006年之前这些地均分配到户，2006年村上与王春正解除合同后，蓝关镇王村的程某乙在这地里（现在鱼池）挖沙，程某乙将沿辋河以西的耕地（现在鱼池）全部挖了有二、三米深，持续挖了约一年时间。一直到2009年12月30日王村的程某丙把地租赁了修鱼池；（3）证人吴某乙的证言证实，其是蓝田县蓝关镇黄沟村的会计。黄沟村在辋河以西、陶峪河以南、小河以东、黄沟桥水泥路以北有160多亩地，2009年底，程某丙将那块地建成了鱼池，但沙场一直没停，直到几个月前才停；黄沟村100多亩地除了王春正挖的几亩地外，剩下的被程某乙挖成石头滩了，在地里还堆了两大堆沙子；（4）王某某的证言，证实2009年底，其在程某丙租赁黄沟村土地后，其与程某丙协议后为程某丙在租赁的土地上开挖了鱼池；
7.协议书，证实程某丙与蓝关镇黄沟村一至五组签订协议修建鱼池及相应建筑设施的事实以及程某丙与蓝关镇宣堡村三组签订协议，平整土地的事实；
8.西安市国土资源局关于程某丙破坏耕地的鉴定意见，证实鱼塘构筑物占用、挖土筑堤、剥离土层，破坏了土体构型及地形地貌和区域水文条件，使该宗地复垦难度极大，属于对耕地种植条件的严重毁坏；
9.蓝田县国土资源局行政主管部门验收意见，证实程某丙将蓝关镇宣堡村三组取土后的耕地复垦并经验收的事实；
10.程某丙的供述，证实其代替其弟程某乙（程某甲）与蓝关镇黄沟村一至五组签订协议，租赁上述五个组的土地用于修建鱼池，其还与蓝关镇宣堡村三组签协议，平整宣堡村猪场南边土地；
11.被告人程某甲的供述与辩解，证实（1）程某丙租赁了黄沟村的耕地后，就准备在那片地里修鱼池，他又与宣堡村谈了复耕协议，在宣堡村地里取土修建鱼堤岸，其给出的机械、车辆，从那片地里取土修建鱼池堤岸；（2）王某某买了其沙场后因挖沙被政府强行取缔，其又在王某某原沙场地址把沙场办起来，在沙场周边的耕地内挖沙取料，并将生产的沙子堆在场地内的荒滩上。
上述证据，均经庭审质证、认证，被告人无异议，且证据来源合法，证据间已形成一条完整的证据锁链，足以定案。
本院认为，被告人程某甲违反土地管理法规，非法在基本农田内取土、堆放沙石，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已经构成《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定的非法占用农用地罪。蓝田县人民检察院指控被告人程某甲的犯罪事实成立，罪名及适用法律正确，依法应予支持。唯指控被告人程某甲非法在蓝田县蓝关镇黄沟村耕地内非法挖沙，破坏基本农田5亩的事实证据不足，不予支持。被告人程某甲破坏基本农田的面积应为38.403亩。被告人程某甲有自首情节，并对部分占用的农用地进行了平整复垦，依法可对其从轻处罚，并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条，第七十二条、第七十三条，《最高人民法院〈关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉》第三条之规定，判决如下：
被告人程某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年，并处罚金人民币50000元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省西安市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郗鹤峰
人民陪审员 杨 旭
人民陪审员 刘 玲
二〇一五年七月二十二日
书 记 员 马 宁