吉林省长春市中级人民法院
赔 偿 决 定 书
（2017）吉01委赔1号
吉林省长春市中级人民法院赔偿委员会
决定书
赔偿请求人：刘志国，男，住址吉林省长春市九台区。
赔偿义务机关：长春市公安局九台区分局，住所地吉林省长春市九台区中央大街。
法定代表人：李金，局长。
委托代理人：许长胜，该单位法制大队民警。
复议机关：长春市公安局，住所地吉林省长春市人民大街2627号。
法定代表人：吕峰，局长。
委托代理人：张长弓，该单位法制支队民警。
赔偿请求人刘志国因长春市公安局九台区分局（原告九台市公安局，以下简称九台区分局）违法刑事拘留一案申请国家赔偿，不服九台区分局作出的九公刑不赔字[2016]1号不予刑事赔偿决定及长春市公安局作出的长公赔复决字[2016]001号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
赔偿请求人刘志国称，2014年9月28日，赔偿请求人被九台区分局波泥河派出所以涉嫌诈骗为由刑事拘留21天。该案的报案人与赔偿请求人之间有民间借贷纠纷，因民间借贷不够立案，故向公安机关报假案。公安机关办案人员不听赔偿请求人的辩解，在调查事实不清的情况下，在当地新闻媒体大肆宣传，严重侵害了赔偿请求人的名誉、声誉权。此后，公安机关为赔偿请求人办理取保候审一年，到期后解除。公安机关对其错误刑事拘留一直未对赔偿请求人进行赔偿，对赔偿请求人身心造成巨大伤害。综上，请求赔偿侵犯赔偿请求人身自由21天×242.3元×3倍的赔偿金15264.9元；赔偿精神抚慰金10万元。
赔偿义务机关九台区分局辩称，2014年9月24日，王福向公安报案称刘志国以能给其女儿王翠红办理工作为由，于2012年5月先后分四次从其手中骗取6万元人民币。公安机关接到报案后，于2014年9月28日立案侦查，同日，对刘志国刑事拘留。因刘志国多次作案，同年9月30日公安机关办理了延长刑事拘留期限审批。2014年10月10日公安机关以刘志国涉嫌诈骗罪向长春市九台区人民检察院（原九台市人民检察院）提请批准逮捕。2014年10月18日，长春市九台区人民检察院作出不批准逮捕决定。同日，公安机关对赔偿请求人采取取保候审的强制措施并释放。2015年10月18日，因事实不清，证据不足，不符合起诉条件且取保候审期限届满，公安机关对刘志国作出解除取保候审决定。赔偿义务机关认为，刘志国提出的国家赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定情形，于2016年9月27日作出九公刑不赔字[2016]1号不予刑事赔偿决定并送达。经刘志国申请复议，复议机关长春市公安局维持了该不予刑事赔偿决定。综上，请求法院维持九公刑不赔字[2016]1号不予刑事赔偿决定。
复议机关长春市公安局辩称，赔偿义务机关对赔偿请求人作出的不予赔偿决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，应予维持。复议机关作出的国家赔偿复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确。赔偿请求人的赔偿请求没有事实根据，不应支持。综上，请求法院维持复议机关作出的长公赔复决字[2016]001号国家赔偿复议决定，驳回赔偿请求人的赔偿请求。
经审理查明，2014年9月24日，九台区分局波泥河派出所接到王福报案称刘志国以能为其女儿王翠红办理工作为由，先后分四次共骗取其6万元人民币。九台区分局经对报案人王福、证人郜玉梅进行询问后，于2014年9月28日立案侦查。同日，决定对刘志国予以刑事拘留。2014年9月30日九台区分局以刘志国属多次作案为由，办理了延长刑事拘留期限审批，延长拘留期限至2014年10月27日。2014年10月10日九台区分局以刘志国涉嫌诈骗罪向长春市九台区人民检察院提请批准逮捕。2014年10月18日，长春市九台区人民检察院作出不批准逮捕决定。同日，九台区分局对刘志国决定取保候审并立即释放。2015年10月18日，九台区分局以事实不清，证据不足，不符合起诉条件且取保候审期限届满为由，对刘志国作出解除取保候审决定，同时退还保证金2000元。九台区分局至今未移送起诉或作出撤销案件决定。
刘志国于2016年8月3日以九台区分局错误刑事拘留为由，向其递交了国家赔偿申请。九台区分局认为，刘志国提出的国家赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定情形，于2016年9月27日作出九公刑不赔字[2016]1号不予刑事赔偿决定。刘志国不服，向长春市公安局申请复议。长春市公安局于2016年11月13日作出长公赔复决字[2016]001号国家赔偿复议决定，维持了九台区分局作出的九公刑不赔字[2016]1号不予刑事赔偿决定。刘志国不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，要求九台区分局赔偿侵犯赔偿请求人身自由21天×242.3元×3倍的赔偿金15264.9元；赔偿精神抚慰金10万元。
本院赔偿委员会认为：一、《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；………”。根据上述条款规定可知，仅在行使侦查权的机关违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施或对公民执行拘留超过刑事诉讼法规定的期限的前提下，被撤销案件、不起诉、宣告无罪终止追究刑事责任的才属国家赔偿范围，对符合刑事诉讼法规定对公民采取拘留措施的不属于国家赔偿范围。
二、根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称刑事诉讼法）第八十九条第一款、第二款规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准……对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。”本案中，九台区分局以刘志国涉嫌多次作案为由，对其提请批准逮捕的时间延长至三十日。多次作案就诈骗案而言，应当有三次以上虚构事实使被害人陷入错误认识而达到其犯罪目的的行为。而本案中，根据王福的询问笔录及郜玉梅的询问笔录，均指认本案赔偿请求人刘志国称为王福女儿办工作共需要十六万元，刘志国先后分四次拿走六万元。根据报案人的陈述，刘志国分四次拿走六万元，是基于一个虚构事实使报案人王福陷入了错误认识，而并非三个以上，故本案不应当认定刘志国存在多次作案嫌疑。刘志国被指认的犯罪嫌疑不符合刑事诉讼法第八十九条第二款规定的对提请批准逮捕的时间可以延长至三十日的情形。据此，九台区分局对刘志国延长三十日的提请批准逮捕期限的行为不符合刑事诉讼法第八十九条第二款的规定。
三、根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（三）规定：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；……”、第五条第一款第（三）项规定：“对公民采取刑事拘留后终止追究刑事责任的，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留：…（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。”、第二款“违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。”的规定，九台区分局违反刑事诉讼法第八十九条第二款的规定对刘志国延长刑事拘留期限，在刘志国2015年10月18日取保候审期限届满后至今超过一年未移送起诉或作出撤销案件决定，符合上述条款规定的属于国家赔偿法第十七条第（一）项规定的国家赔偿范围的情形，九台区分局应当承担对刘志国违法刑事拘留自2014年9月28日至2014年10月18日的赔偿责任。
四、关于赔偿标准。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条的规定，赔偿义务机关应当按照2016年度职工日平均工资计算，赔偿刘志国自2014年9月28日至2014年10月18日期限共计21天的人身自由赔偿金。刘志国请求按照三倍的标准予以赔偿没有法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”参照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》对精神损害赔偿“造成严重后果”认定的相关规定，“受害人因侵权行为死亡、残疾（含精神残疾）或者所受伤害经有合法资质的机构鉴定为重伤或者诊断、鉴定为严重精神障碍的，人民法院赔偿委员会应当认定侵权行为致人精神损害并且造成严重后果”。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条的规定，赔偿请求人应当对自己提出的主张提供证据。本案刘志国未能提供证明侵权行为致其精神损害且造成严重后果的相应证据，故对其主张赔偿精神损害抚慰金10万元的请求本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第三十三条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项的规定，决定如下：
一、撤销长春市公安局九台区分局于2016年9月27日作出九公刑不赔字[2016]1号不予刑事赔偿决定；
二、撤销长春市公安局于2016年11月13日作出长公赔复决字[2016]001号国家赔偿复议决定；
三、长春市公安局九台区分局支付赔偿请求人刘志国因被限制人身自由21天的国家赔偿金，按照2016年度国家职工日平均工资标准计算；
四、驳回赔偿请求人刘志国的其他赔偿请求。
本院赔偿委员会于2016年度国家赔偿金标准公布后十五日内，以通知书的形式确定具体的赔偿数额。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年四月一日