四平市铁东区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0303行初2号
原告郭有忠，住吉林省梨树县。
被告四平市住房公积金管理中心。
法定代表人戴伟。
委托代理人夏宇。
第三人国网吉林梨树县供电有限公司。
法定代表人于秀生，经理。
委托代理人陈敏。
原告郭有忠诉被告四平市住房公积金管理中心对第三人履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭有忠、被告四平市住房公积金管理中心法定代表人戴伟、委托代理人夏宇，第三人国网吉林梨树县供电有限公司委托代理人陈敏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告郭有忠诉称：原告郭有忠原系第三人单位职工，现已退休回家，因退休的原因，本人在四平市住房公积金管理中心、梨树管理部职工住房公积金账户已销户，本人请求的住房公积金无法补交到本人职工住房公积金账户内，只能赔偿现款给本人。2013年至2014年因国网吉林梨树县供电有限公司对本人的住房公积金缴交比例多次变化又不提供变化数据，本人无法计算住房公积金的实际数据，对2013年、2014年的住房公积金数额本人不主张权利。依据国家财政部、国务院住房制度改革领导小组、中国人民银行制定的（94）财综字第126号《建立住房公积金制度的暂行规定》应自1995年1月应享有住房公积金的待遇。第三人自1995年至2003年9月未履行给原告按月缴纳住房公积金，被告未履行督促职责，造成原告19292元的住房公积金未给缴纳；2003年10月至2012年12月期间，第三人制作虚假职工工资表为原告缴纳住房公积金（梨树县劳动人事争议仲裁委员会仲裁调解书，梨劳人仲字【2012】第4号均可证明第三人制作虚假工资之事）。给原告造成少缴纳住房公积金16478.84元。第三人合计为原告少缴纳住房公积金35770.84元。由于被告未履行核定督促的行政职责，造成原告的财产权被侵害。几年来原告又多次催促被告及第三人履行缴纳住房公积金的义务，被告及第三人未能尽责，已造成原告交通费损失3164元，材料费400元，合计给原告造成39334.84元的经济损失，第三人应承担赔偿责任。所以原告诉请：1、请求人民法院判令被告对第三人履行核定在1995年至2003年9月没有给原告缴纳住房公基金19292元及2003年10月至2012年12月期间少为原告缴纳住房基金16478.84元，并履行督促第三人为原告补交上列款项的义务；2、判令第三人赔偿给原告造成的损失；3、本案诉讼费用由被告及第三人负担。
被告四平市住房公积金管理中心辩称：被告履行了法定职责，原告的诉请没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人国网吉林梨树县供电有限公司辩称：一、原告属重复起诉。原告郭有忠于2015年5月以同一事实、同一理由已经起诉过第三人及被告，并且四平市铁东区人民法院就此也已经做出（2015）东行初字第29号行政判决，“驳回原告郭有忠的起诉”。现在原告又以同一事实、同一理由（只是数额上略有变动）将第三人及被告再次诉至法院，属于重复起诉行为。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释【2015】9号）第三条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的”；二、原告郭有忠的住房公积金缴纳应从梨树县住房公积金办公室成立之日起计算。虽然早在1999年国务院就颁布了《住房公积金管理条例》，但是我市、县的住房公积金管理部门直到2002年、2003年才陆续成立。被告四平市住�公积金管理中心也表示，对于该中心成立之前如何缴纳住房公积金问题，并没有给其相应的法律授权规定，因此作为四平市住房公积金管理中心来说，他们只管理成立之后的各单位缴纳情况；三、第三人公司多年来并没有欠缴以及少缴行为存在。1、《住房公积金管理条例》第18条规定“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的百分之五；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟定，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”根据这条法律规定可以看出，正常情况下缴存比例应该为5%，如果提高缴存比例的话，是需要经过住房公积金管理委员会拟定，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准这一系列程序的。另外还需说明，对于提高住房公积金缴比例问题，权利下放给了本地住房公积金管理委员会、本级人民政府等部门。2、建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第二条明确规定“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。”同时还明确规定“采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予纠正。”因此说，不是只要用人单位与职工同意就可以无限高的缴纳住房公积金的。3、根�国务院颁布的《住房公积金管理条例》第18条的规定，市人民政府有权利对本地区提高住房公积金比例问题予以审核。四平市人民政府办公室《关于进一步推进住房公积金制度覆盖面工作的实施意见》（四政发[2012]45号）第2条明确规定“我市住房公积金的缴存比例：职工单位住房公积金的缴存比例均不得低于上一年度职工月平均工资的5%，不得高于职工上一年度月平均工资的12%。”这一文件的规定正是四平市人民政府在其权限范围内的合法行使。综上几点，目前为止，有法律依据的住房公积金最高缴存比例只是12%（只要不低于5%即不违法）。而第三人公司自2003年9月开始至2014年12月，共计为被答辩人郭有忠实际缴存住房公积金总额为：69454.00元。但是自本县住房公积金管理部门成立2003年1月开始计算，至2014年12月止，全部按最高的缴存比例12%计算，应该是64687.56元。多年来答辩人公司不但没有为其少缴纳，反而是为其多缴存了4766.44元。本公司将保留以不当得利为由追究其返还的权利。
被告在举证期限内向本院提供了其履行行政职责的事实及程序方面的证据材料：
1、四编办【2002】59号《关于设立四平市住房公积金管理中心的通知》，证明四平市住房公积金管理中心成立的时间。
原告郭有忠、第三人国网吉林梨树县供电有限公司均无异议。
2、公积金存折，证明原告的公积金缴存情况。
原告郭有忠质证认为：没意见。第三人国网吉林梨树县供电有限公司质证认为：无异议，但是公积金存折的数额里有利息，数跟我们计算的有差别，我们没有利息。
3、关于郭有忠住房公积金缴存明细的情况说明，证明被告未能提供2005年7月份之前个人缴存明细的原因。
原告郭有忠质证认为：没有原件，就一个情况说明，我们也不知道缴存多少，我们认为不能作为证据使用。第三人国网吉林梨树县供电有限公司无异议。
被告列举了履行法定职责依据的法律规范：
1、建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》建金管【2005】5号，证明目前住房公积金缴存比例的法律依据。
原告郭有忠、第三人国网吉林梨树县供电有限公司均无异议。
2、四平市人民政府办公室《关于进一步加强住房公积金缴存工作的通知》四政办发【2006】16号，证明被告履行职责的依据。
原告郭有忠质证认为：对文件没意见。但是有相应证明被告没有履行法定职责的规定。第三人国网吉林梨树县供电有限公司无异议。
原告提供了如下证据材料：
1、四平市机构编制委员会办公室文件（四编办【2002】59号），文件中第三项规定被告应履行负责核算，第六项规定被告有对少缴或不缴住房公积金的单位依法进行处罚的职能。证明四平市住房公积金管理中心没有履行法定职责。
被告四平市住房公积金管理中心、第三人国网吉林梨树县供电有限公司质证认为：对证据本身没有异议，对证明问题有异议。
2、《关于住房公积金管理若干具体问题的�导意见》（建金管【2005】5号）第六条证明被告没有履行追缴或补缴的职责。
被告四平市住房公积金管理中心质证认为：对证据本身没有异议，但原告履行了法定职责。第三人国网吉林梨树县供电有限公司质证认为：对证据本身没有异议，需要说明一点，梨树县住房公积金办公室是2003年1月才成立的。
3、四平市人民政府办公室《关于进一步加强住房公积金缴存工作的通知》（四政办发【2006】16号），第十一条和第十四条，证明被告没履行该通知规定的行政职责。
被告四平市住房公积金管理中心、第三人国网吉林梨树县供电有限公司质证认为：对文件没有异议，但原告对文件的理解有偏差。
4、《住房公积金管理条例》（国务院第350号令）第六章，证明被告单位没有依法履行对不缴和少缴住房公积金的单位责令限期缴存或处罚的行政职责。
被告四平市住房公积金管理中心、第三人国网吉林梨树县供电有限公司质证认为：原告对文件内容的理解不全面。
5、郭有忠个人社保基金、住房公积金对照显示第三人公司约少缴住房公积金工资额少得住房公积金（元），证明社保的数是真实的，第三人用假的表给其上的住房公积金，及少缴的钱数。
被告四平市住房公积金管理中心质证认为：此表和被告没有关系，并认为此表和本案行政诉讼案件的性质没有关系，因为其中涉及到原告的具体薪酬应该是多少，而解决原告与公司薪酬的问题显然不是行政诉讼的涉案范围。第三人国网吉林梨树县供电有限公司质证认为：第三人单位是按20%的缴费比例给职工缴纳的住房公积金，这个是违反法律规定的，第三人公司是算总账，不但没少缴，还多缴了。
6、梨树县劳动人事争议仲裁委员会仲裁调解书（梨劳人仲调字【2012】第4号），调解协议为：由梨树县农电有限公司为全体职工及退休职工补缴自1995年至2010年的社会保险费7.953.007元。其中基本养老保险6.478.382元，失业保险521.105元，工伤保险、生育保险591.080元，医疗保险362.494元。该调解书已履行完毕。证明第三人在社会保险局、医疗保险局均存在少报缴费工资的行为，当然在四平市住房公积金管理中心存在少报职工缴存住房公积金的事实。
被告四平市住房公积金管理中心质证认为：对证据真实性无异议，对证据与本案的关联性有异议，1、调解书所列的时间段与起诉状列定的时间段�匹配，2、调解书内容和案件的关联性也不存在必然的关联，没有提到住房公积金，所以不能推定住房公积金少交了，调解书上说少报缴了工资是在社保少报的，没有相关证据进行辅证。
第三人国网吉林梨树县供电有限公司质证认为：除了同意被告质证意见外，补充一点，第三人举证的应缴明细表中是按照原告所说的变更后的社保基数算的账，只不过是缴费比例全部按12%计算，在这个基础上，第三人单位不但没有少为其缴纳，反而还多了几千。
7、四平市人民政府办公室文件（四政办发【2012】45号），证明四平市住房公积金管理中心不但对住房公积金有监督管理权，而且四平市政府还授予四平市住房公积金管理中心行政执法权。
被告四平市住房公积金管理中心及第三人�网吉林梨树县供电有限公司质证认为：对证据真实性没有异议，但该证据不能证明被告没有履行法定职责。
8、第三人为原告少缴住房公积金统计表，证明被告不履行职责，造成原告的财产受到侵害。
被告四平市住房公积金管理中心及第三人国网吉林梨树县供电有限公司质证认为：住房公积金是2002年底由四平市政府设立的，原告称从1995-2003年少缴公积金是由于被告不履行职责于法无据，因为被告还没成立，原告提供的2003年之后少缴的住房公积金不能算证据，是其个人的观点。
9、住房公积金复核申请书四份，证明对住房公积金缴纳的数额，原告及部分职工三年来已向被告多次提出异议，并要求核定，但因被告未履行核定职责引起诉讼。
被告四平市住房公积金管理中心质证认为：申请书确实接待过，对员工没有意见，但具体是谁来申请没统计。
第三人国网吉林梨树县供电有限公司质证认为：对此事不清楚。
10、表格8、9、10号，证明四平市住房公积金管理中心梨树管理部、中国建行提供数据准确，第三人为了打赢官司，向法院提供伪证。
被告四平市住房公积金管理中心质证认为：此证据与被告无关。
第三人国网吉林梨树县供电有限公司质证认为：有异议，我们后期提供的应缴明细表中已经按照原告所说的变更后的社保基数作为依据计算的，现在双方争议是缴存比例到底应该是多少，第三人坚持按法律规定12%缴纳。
11、职工证明4份，证明多名职�三年来查找住房公积金的真实情况及艰难经过。
被告四平市住房公积金管理中心质证认为：找住房公积金的事情有，但不能认定住房公积金管理中心不履行法定职责。
第三人国网吉林梨树县供电有限公司质证认为：对此事不清楚。
12、交通费3164元、资料费400元，一共3564元，证明郭有忠家住河北省邢台市，来往查找住房公积金发生的交通费、资料费。
被告四平市住房公积金管理中心及第三人国网吉林梨树县供电有限公司质证认为：对票据真实性不否认，但是否能证明发生该票据的必要性，是否需要跑这么多趟。
第三人提供了如下证据材料：
1、营业执照，证明第三人身份情况。
原告郭有忠、被告四平市住房公积金管理中心无异议。
2、第三人为原告缴纳的实缴数额和应缴明细，证明没有少给原告缴纳住房公积金。
原告郭有忠质证认为：此表是假的，因为从2003年交的时候职工扣10%，公司扣20%，现在用12%说这个事没有依据，而且原先的标准也是单位职工大会决定的，是住房公积金批准的。被告四平市住房公积金管理中心质证认为：对此份证据本身没有异议，证据证明了原被告之间缴存比例应该是多少，而原告的质证意见恰恰证明了本案不是行政案件的审理范围。
3、《住房公积金管理条例》第18条，证明单位为职工缴存住房公积金的比例只要不低于职工工资的5%就合法，如需提高缴存比例，需要经过一系列�序。
原告郭有忠质证认为：该条例表明可以适当提高缴存比例，认为第三人理解不正确。被告四平市住房公积金管理中心无异议。
4、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管【2005】5号），第二条规定单位给职工的住房公积金缴存不低于5%，原则上不高于12%，并规定如采取提高缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明，未经法定程序提高缴存比例的，应当予以纠正，不能无限高。
原告郭有忠质证认为：文件真实性没有异议，对第三人的理解有异议，实际还有交比20%多的。被告四平市住房公积金管理中心无异议。
5、四平市人民政府办公室《关于进一步推进住房公积金制度覆盖面工作的实施意见》四政办发【2012】45号文件，第二条规定公积金缴存比例不能低于5%，不得高于12%。
原告郭有忠质证认为：2012年之后的文件应该按照《四平市人民政府办公室关于进一步推进住房公积金制度覆盖面工作的实施意见》【2006】16号文件办。被告四平市住房公积金管理中心无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
一、关于原告、被告及第三人所提供的相关规定及文件的问题。原被告及第三人共向法庭提供了：1、《关于设立四平市住房公积金管理中心的通知》（四编办【2002】59号）；2、建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管【2005】5号）；3、四平市人民政府办公室《关于进一步加强住房公积金缴存工作的通�》（四政办发【2006】16号）；4、国务院《住房公积金管理条例》（国务院第350号令）；5、四平市人民政府办公室《关于进一步推进住房公积金制度覆盖面工作的实施意见》（四政办发【2012】45号）。各方当事人均对上述规定及文件的真实性及内容没有异议，只是对规定及文件所要表述的精神理解不一致，但不影响上述规定及文件的效力，故本院对上述5份规定及文件予以确认。
二、被告另向法庭提供了1、公积金存折，证明原告的公积金缴存情况，原告及第三人均无异议，本院予以确认。2、关于郭有忠住房公积金缴存明细的情况说明，证明被告未能提供2005年7月份之前个人缴存明细的原因，原告郭有忠有异议，且该份证据与本案争议焦点没有关联性，故本院对该份证据不予采信。
三、原告另向法庭提供�1、“郭有忠个人社保基金、住房公积金对照表”用以证明第三人公司少缴住房公积金数额及第三人制作假工资表等，该表格为原告自行制作，并按20%主张其住房公积金缴纳比例，因20%的比例非法律强制性规定，且被告及第三人均有异议，本院不予采信。2、仲裁调解书（梨劳人仲调字【2012】第4号），因与原告诉请没有关联性，不予采纳。3、第三人为原告少缴住房公积金统计表，该表格为原告自行制作，并按20%主张其住房公积金缴纳比例，因20%的比例非法律强制性规定，且被告及第三人均有异议，本院不予采信。4、住房公积金复核申请书四份、职工证明4份，原告用以上证据材料证明提出申请的事实，被告对申请的事实表示认可，故本院予以确认。5、表格8、9、10号因无法证明原告要证明的问题，本院不予采信。6、交通费3164元、资料费400元，一共3564元，虽被告对该笔费用无异议，庭审过程中对票据的真实性予以确认，但原告未提供其他证据证明该费用的发生与本案的诉请具有关联性，故本院不予采信。
四、第三人公司另行向法庭提供了：1、营业执照，原被告均无异议，本院予以确认。2、第三人吉林梨树县供电有限公司2003年9月至2014年12月为原告郭有忠缴纳的实缴数额和应缴明细，用以证明其实缴数额超出应缴数额。原告郭有忠虽质证认为第三人公司实缴数额少于其本人计算的数额，但对第三人公司的实缴数额无异议，被告亦表示认可，且原告郭有忠未提供证据证明其主张的20%的比例，即证明第三人公司实缴数额少于其本人计算的数额，故对第三人国网吉林梨树县供电有限公司提供的该份证据予以确认。
根据对上述证据的确认，本院认定以下事实：1、根据四平市机构编制委员会办公室文件《关于设立四平市住房公积金管理中心的通知》四编办【2002】59号的内容，被告四平市住房公积金管理中心于2002年经市编委研究同意设立。主要职能为：（1）编制、执行住房公积金的归集、使用计划及计划执行情况的报告；（2）负责住房公积金的缴存和记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（3）负责住房公积金的核算；（4）审批住房公积金的提取、使用、职工购房委托贷款；（5）负责住房公积金的保值和归还；（6）对少缴或不缴住房公积金的单位依法进行处罚。原告郭有忠系第三人国网吉林梨树县供电有限公司的职工，根据《住房公积金管理条例》的规定，第三人国网吉林梨树县供电有限公司有为职工郭有忠足额缴存住房公积金的义务。从2003年9月到2012年12月，第三人是按20%的缴存比例为原告郭有忠缴存的住房公积金，2013年1月到2014年12月是按12%的缴存比例为原告郭有忠缴存的住房公积金。至2014年12月，第三人已为原告郭有忠实际缴存住房公积金69454元。原告郭有忠曾向被告四平市住房公积金管理中心提出过“复核申请”，申请内容为“一、申请复核本人各年度住房公积金的工资额及确定工资额的依据。二、申请复核本人各年度住房公积金缴存比例。三、申请复核本人住房公积金缴存比例的批准依据及复印件。”
本院认为，首先，依据《住房公积金管理条例》第三十六条规定，职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，住房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的，可以申请受委托银行复核；对复核结果有异议的，可以申请住房公积金管理中心重新复核。受委托银行、住房公积金管理中心应当自收到申请之日起５日内给予书面答复。原告郭有忠就其单位为其本人缴纳的住房公积金向住房公积金提出“复核申请”。被告未提供其履行了该项职责的证据。其次，根据四平市机构编制委员会办公室文件《关于设立四平市住房公积金管理中心的通知》，被告四平市住房公积金的核算职能应是基于对缴存单位提供的数据进行核算，即按各缴存单位提供的具体数额审核是否足额缴存。同时，根据国务院《住房公积金管理条例》及建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》、四平市人民政府办公室《关于进一步加强住房公积金缴存工作的通知》的相关规定，单位和职工缴存比例不应低于上一年度职工月平均工资的5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。现有证据，不能认定原告郭有忠要求其单位按20%的比例缴存住房公积金的诉请成立，而缴存住房公积金的具体基数，同职工的具体薪酬相关联，不属于行政诉讼调整范畴。综上。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第六十九条之规定，判决如下：
一、被告四平市住房公积金管理中心于本判决生效之日起三十日内对原告的住房公积金复核申请给予书面答复。
二、驳回原告郭有忠对被告四平市住房公积金管理中心、第三人国网吉林梨树县供电有限公司的其它诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭有忠负担25元，由被告四平市住房公积金管理中心负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审判长 宋 武
审判员 王文卓
审判员 王新玲
二〇一六年九月二十六日
书记员 李晨宇