河南省淮阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1626刑初506号
公诉机关淮阳县人民检察院。
被告人申国平，女，1949年7月1日出生于河南省淮阳县，汉族，文盲，农民，住淮阳县。因扰乱公共场所秩序，于2013年9月16日被淮阳县公安局给予警告处罚；因扰乱公共场所秩序，于2014年12月13日被淮阳县公安局�政拘留10日；因扰乱公共场所秩序，于2014年12月25日被淮阳县公安局行政拘留10日；因扰乱公共场所秩序，于2015年3月4日被淮阳县公安局行政拘留10日；因扰乱公共场所秩序，于2015年4月26日被淮阳县公安局行政拘留10日；因扰乱公共场所秩序，于2015年12月11日被淮阳县公安局行政拘留10日；因扰乱公共场所秩序，于2016年3月13日被淮阳县公安局行政拘留10日；因扰乱公共秩序，于2016年4月21日被淮阳县公安局行政拘留10日；因扰乱公共场所秩序，于2016年7月31日被淮阳县公安局行政拘留10日；因涉嫌聚众冲击国家机关罪，于2016年8月10日被淮阳县公安局刑事拘留；因涉嫌聚众冲击国家机关犯罪，于2016年8月24日被淮阳县人民检察院批准逮捕，次日被淮阳县公安局执行逮捕。
辩护人季林，河南润之林律师事务所律师。
淮阳县人民检察院以淮检公诉刑诉[2016]400号起诉书指控被告人申国平犯扰乱国家机关工作秩序罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。淮阳县人民检察院指派检察员龚振、王杰民出庭支持公诉。被告人申国平及其辩护人季林到庭参加了诉讼。现已审理终结。
淮阳县人民检察院指控：2005年农历正月初四下午，淮阳县临蔡镇大李村村民申国平因宅基地出路纠纷和其邻居张某连等发生争执后双方相互厮打，后双方均起诉到淮阳县人民法院，经两次审理判决和河南省高级人民法院裁定后，被告人申国平对判决不服，多次到北京等地上访，2014年以来因上访扰乱公共场所秩序被公安机关行政拘留8次，其中，2015年11月以来因上访扰乱公共场所秩序被公安机关行政拘留4次。被告人申国平多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成后果严重，其行为已触犯了《中华人民共�国刑法》第二百九十条第三款之规定应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究申国平的刑事责任。
被告人申国平辩解：我没有扰乱国家机关工作秩序，我无罪。
辩护人的辩护意见：申国平的信访是合法的，其行为与临蔡镇政府的工作秩序不存在刑法意义上的因果关系，故公诉机关指控申国平犯扰乱国家机关工作秩序罪不能成立。
经审理查明：2005年2月12日（农历正月初四）下午，被告人申国平家与邻居张某连家因宅基地出路发生争执，双方家庭数人引起厮打，为此双方就人身损害赔偿分别起诉至淮阳县法院，淮阳县法院判决后，申国平上诉至周口市中级人民法院，周口市中级法院裁定维持原判，申国平一方又向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级法院裁定驳回了再审申请。被告人申国平对此不服，以此为由多次到郑州、北京等地上�，要求河南省高级法院撤销原判，后淮阳县法院及所在行政村曾多次组织调解。临蔡镇政府多次派数名乡干部去北京、郑州接申国平，数名乡干部暂缓现有的工作按派，多次去接申国平，临蔡镇政府为此耗资数十万余元，影响了国家机关的工作秩序。2014年以来申国平因上访扰乱公共场所秩序被公安机关行政拘留8次。
上述事实，有公诉机关举证，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
淮阳县公安局临蔡派出所户籍证明显示：申国平，女，1949年7月1日出生，汉族，身份证号，住淮阳县。无违法犯罪前科。
2、被告人申国平的供述：2005年正月初四我家和邻居张某连家因宅基地出路发生争执并打架，我们两家在法院打官司多年，在一审、二审中我家均打赢，后来张某连家又在淮阳法院起诉，当时时间已经过了一年六个月，他起诉我家官司打赢了，我家败诉后我不服又上诉，周口又维持原判，后来我就去省高院，省高院也维持了原判，我一直要求省高院撤销原判，一直没有达到我的要求，这之后我就一直进京上访。去北京、郑州、全国人大常委会、中纪委、国土资源部等地。我上访的目的是要求河南省高级人民法院撤销张某连胜诉的裁决，给我翻案。我去北京想翻案，让法院重新判，去北京上面的领导重视了，就能给我解决问题。我去北京上访的时候都是被当地工作人员控制住，然后联系淮阳信访局的工作人员，淮阳县信访局的人联系临蔡镇政府工作人员把我从北京接回来。
淮阳法院和村支书等人给我解决过，让张某连赔偿我46000元，后来又通过王学山给我4000元，这些钱都是张某连应该赔偿我。
3、武某灵的证言：我在淮阳县信访局复查办公室工作。我认识申国平，这个人经�到北京、郑州非访，理由是因为土地纠纷官司，认为法院判的不公。2016年7月11日申国平去郑州上访，接通知后我们立即去找申国平，结果申国平又去北京上访了，申国平上访多少次我记不清了，我在北京接待过申国平至少三次以上了。
我们负责值班接访的工作人员接到驻省办、驻京办的通知后，知道申国平去北京上访了，我们就去北京市马家楼接济中心把申国平接出来，然后做工作让她回去，安排吃住，我们再给临蔡镇政府联系，叫镇政府来郑州或北京接人，这期间我们工作人员费尽心思做工作，叫申国平回去，说好话，唯恐触怒了她，否则她又溜走了。在这期间我们接待人员不敢吃不敢睡。镇政府的人员到京后，要给她结房费、吃饭费等。凡是上访人员住宿费房东要的特别高，比正常情况要高几倍，然后又得给她买饭，买车票，总之一切费用都有镇政府出。对申国平的非访，每次都是镇政府接待人员对她承诺才愿意回去。
4、常某山的证言：2016年7月11日上午，申国平到郑州上访了，接申国平我也去了。2016年7月29日，我去北京接过申国平。到北京后县信访局的人把申国平交给我们，我们带着她吃饭并把她的住宿费结完后坐高铁把申国平带回来。申国平是因为宅基地纠纷和他人打官司，经过法院判了好几次了，省高院终审也裁决了，但是没有达到她的满意，于是她就经常非访。申国平多次被公安机关行政处罚了。申国平要求河南省高级人民法院改判，她通过非访给临蔡镇政府施压，严重扰乱我镇的办公秩序，我作为临蔡镇城建所所长，工作不能正常开展，她去非访镇政府领导安排我和其他的干部去接她，我的分内工作受影响，同时接她时，路上安全得不到保障，给我和接她的干部及镇政府领导精神上造�无形的压力，而且每次接访都要花费很大的人力和物力，每逢重大节日和敏感日镇政府都要派几个干部盯着她，以防她再去非访，但她借故身体不适，给儿子看孩子等诸多理由外出，致使乡里稳控不力，因此镇政府领导多次受到上级的批评。她的非访造成很多的镇领导不能正常上班，使很多干部该管的事不敢大胆的管，使镇政府经济造成很大损失。
5、陈某旗的证言：申国平家因为出路问题和本村张某连发生打架，然后双方分别诉讼至淮阳县人民法院，经过法院判了好几次，省高法终审也裁决了，但是没有达到她的目的，于是她就经常非访，并多次被治安拘留。其他证言内容与常某山基本一致。
6、姚某伟的证言：我认识申国平，是上访老户。她上访的理由是，2005年初因宅基地纠纷与邻居张某连发生打架，后就人身损害及土地纠纷起诉到淮阳县�院，后对方又起诉她，她官司打输了，最后申诉到河南省高级人民法院，没有赢，最后省高院裁决了，申国平不服，就采取非访的形式制造麻烦。申国平上访不合法，她家的事淮阳县法院已经给她处理好了，对方赔偿她46000元，宅基地出路也划好了，双方打的有协议，后来申国平反悔了。其他证言与陈某旗、常某山基本一致。
7、张某杰的证言：申国平是我们行政村的，她因非访被公安机关治安拘留多次。因为宅基地纠纷和邻居张某连打架，后双方打人身赔偿官司，没有打赢，上诉至河南省高级人民法院，最后省高级人民法院给她终止裁决了，从此走上非访的道路。这期间，法院、行政村也多次做工作调解，达成协议后，申国平又反悔了。我接访过申国平两次。她非访给临蔡镇党委政府造成人力财力的浪费，使镇领导工作不能正常开展，给接访的干部造成�大的心里压力，严重扰乱了临蔡镇政府的办公秩序。其他证言与常某山、陈某旗基本一致。
8、律某强的证言：2013年9月、2014年12月申国平两次去北京非访，我都去北京接访了，每次申国平都是无理取闹，她要求省高院改判她的判决书，以此要挟临蔡镇政府。每次去接申国平，我的分内工作必须放下，再重要的工作也不能干了。申国平年龄大，也不配合工作。接到她都要分分秒秒的小心，吃不好饭，睡不好觉，在接访过程中也花费了好多经费，身体和精神都受到很大的压力。她反映的诉求已经解决过了，也得到了对方的赔偿，答应了事情结束不再上诉、非访。但是到了敏感期，重大节日她都会去非访，来给政府施压。
9、孟某贺的证言：申国平因为土地纠纷的官司，省高院已经终审，她说法院判的不公，要求重判。申国平这个人经常信访，我们信访局的大部分工作人员都认识她，去年我在北京值班接访的时候接待过她，对她也熟悉。每次接待她都是苦口婆心的劝说，讲法律、讲政策，耐心劝导，按派她的吃住，然后通知临蔡镇政府接她，每次临蔡镇政府人员都是连夜起来，她都不认回去，每次镇政府接待人员对她承诺才愿意回去。
10、协议书证明：通过法院调解，申国平与张某连两家于2011年9月8日已达成协议，双方已签字。
11、河南省淮阳县人民法院（2005）淮民初字第42号民事判决书、（2006）淮民初字第1号民事判决书、河南省高级人民法院（2008）豫法民申字第00002号民事裁定书、（2008）豫法民申字第00001号民事裁定书证实：申国平、张某连的案件通过法院判决已终结。
12、淮阳县公安局淮公（临）行罚决字[2016]1278号行政处罚决定书、淮公（临）行罚决字[2016]0623号行政处罚决定书、淮公（临）行罚决字[2016]0392号行政处罚决定书、淮公（临）行罚决字[2015]2237号行政处罚决定书、淮公（临）行罚决字[2015]0309号行政处罚决定书、淮公（临）行罚决字[2015]0111号行政处罚决定书、淮公（临）行罚决字[2014]0698号行政处罚决定书、淮公（临）行罚决字[2014]0675号行政处罚决定书、淮公（临蔡所）决字[2013]第0183号处罚决定书证实：申国平因扰乱公共秩序，被行政拘留。
13、出差报销单证实：临蔡镇政府工作人员去北京、郑州接访申国平所支出的差旅费用达10万元以上。
本院认为：被告人申国平多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人申国平及其辩护人的辩护意见与庭审查明的事实不符，其意见本院不予采纳。本案经本院审判委员会讨论，根据《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款之规定，判决如下：
被告人申国平犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑二年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年8月10日起至2019年2月9日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李红京
审判员 杨 瑞
审判员 韩淑珍
二〇一七年一月十八日
书记员 张恒伟