山东省潍坊市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）潍民一终字第1150号
上诉人（原审原告）潍坊齐荣纺织有限公司。住所地：潍坊市奎文区道口南街*号楼*单元***室。
法定代表人刘玉令，董事长。
委托代理人张三永，山东鸢都英合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）郑启英，退休职工。
被上诉人（原审被告）刘冬，退休职工。
被上诉人（原审被告）张蔚，退休职工。
被上诉人（原审被告）吴军利，退休职工。
被上诉人（原审被告）时晓玲，退休职工。
被上诉人（原审被告）刘芳，退休职工。
上诉人潍坊齐荣纺织有限公司因与被上诉人郑启英、刘冬、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳劳动争议一案，不服山东省潍坊市奎文区人民法院（2015）奎民一初字第186号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
经审理查明，郑启英、刘冬、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳均系潍坊齐荣纺织有限公司处职工。郑启英于2014年3月退休，郑启英持有的退休证载明退休时申报单位为潍坊齐荣纺织有限公司。郑启英于1988年9月5日生育一女王真，并办理了编号为第88482号独生子女优待证。刘冬于2013年12月退休，刘冬持有的退休证载明退休时申报单位为潍坊齐荣纺织有限公司。刘冬于1989年3月16日生育一子刘超，并办理了编号为第89054号独生子女优待证。张蔚于2014年5月退休，张蔚持有的退休证载明退休时申报单位为潍坊齐荣纺织有限公司。张蔚于1989年5月29日生育一子徐芃，并办理了编号为第89274号独生子女优待证。吴军利，曾用名吴军丽，于2014年8月退休，吴军利持有的退休证载明退休时申报单位为潍坊齐荣纺织有限公司。吴军利于1989年2月15日生育一女徐坊婷，并办理了编号为第89078号独生子女优待证。时晓玲于2014年3月退休，时晓玲持有的退休证载明退休时申报单位为潍坊齐荣纺织有限公司。时晓玲于1989年11月生育一子丁楠，并办理了编号为第20140023号补独生子女优待证。刘芳于2014年6月退休，刘芳持有的退休证载明退休时申报单位为潍坊齐荣纺织有限公司。刘芳于1990年3月1日生育一女王梦娅，并办理了编号为第90139号独生子女优待证。
后郑启英、刘冬、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳向潍坊市奎文区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，要求潍坊齐荣纺织有限公司支付独生子女父母一次性养老补助金。2014年11月21日，潍坊市奎文区劳动人事争议仲裁委员会作出奎劳人仲案字（2014）第116号仲裁裁决书，裁决潍坊齐荣纺织有限公司支付刘冬独生子女父母一次性养老补助金12289.5元，支付郑启英、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳每人独生子女父母一次性养老补助金13830元。潍坊齐荣纺织有限公司不服，诉至原审法院，要求判令其不支付相关款项。
2010年9月27日，山东省人民政府办公厅下发鲁政办发（2010）55号《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》文件，载明发放范围为：按照《山东省人口与计划生育条例》规定，达到法定退休年龄的全省各级、各类企业退休职工中的独生子女父母均享受一次性养老补助。1、正常运转的企业，要依法落实独生子女父母退休一次性加发30%养老补助政策，经费从企业成本中列支。2、困难企业退休职工中独生子女父母的一次性养老补助确实无力解决的，由同级人民政府统筹协调解决。载明发放标准为：按照《山东省人口与计划生育条例》规定，企业职工在办理退休时，按照设区市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助。同时该文件载明困难企业的认定为：各地要成立由财政、经济信息化、国资、人力资源社会保障、人口计划生育等部门参加的困难企业认定工作小组，根据本地现有政策规定及企业实际经营情况，合理确定困难企业认定标准，每年组织一次困难企业认定。双方当事人对上述文件内容没有异议，潍坊齐荣纺织有限公司称依据该文件，其属困难企业，应按该文件规定由政府协调，不应由单位向职工发放。郑启英、刘冬、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳称依据该文件，对方应发放独生子女父母一次性养老补助。
2011年11月2日潍坊市人民政府下发潍政办发（2011）26号文件《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》，该文件对发放范围、发放标准及困难企业的认定进行了规定，标准与鲁政办发（2010）55号《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》文件一致。
另查，2012年潍坊全市在岗职工年平均工资为40965元，2013年潍坊全市在岗职工年平均工资为46100元。
二审中，潍坊齐荣纺织有限公司提供了张蔚、刘芳分别于2014年5月7日、2014年6月1日书写的声明，内容均为：本人自愿放弃向潍坊齐荣纺织有限公司或向任何第三方机构主张工资、生活费等相关劳动权益的权利，自愿放弃向潍坊齐荣纺织公司或向任何第三方机构索取退休职工独生子女父母一次性补贴的权利，我与潍坊齐荣纺织有限公司无工资、生活费、退休职工独生子女费等相关劳动纠纷；另提供时晓玲于2014年1月20日书写的声明一份，内容为：本人时晓玲，系潍坊齐荣纺织有限公司退休职工，自愿放弃对公司退休职工独生子女一次性补助的权利主张。刘芳、张蔚、时晓玲主张该声明系上诉人胁迫所写，不写就无法办理退休手续，刘芳、张蔚另称声明内容系上诉人方写好后其抄写形成。
以上事实，有仲裁裁决书，退休证、独生子女优待证及当事人的陈述在案为证。
原审法院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。《山东省人口与计划生育条例》第三十一条第一款第（二）项规定，独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。
潍坊齐荣纺织有限公司称其为困难企业，该费用应由政府承担，但山东省人民政府鲁政办发（2010）55号文件及潍坊市人民政府办公室潍政办发（2011）26号文件均对困难企业的认定进行了规定，潍坊齐荣纺织有限公司未提供有效证据证明其单位系困难企业，故应由潍坊齐荣纺织有限公司承担举证不能的不利后果，潍坊齐荣纺织有限公司称其为困难企业，该费用应由政府承担的主张依法不能成立。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》、山东省人民政府鲁政办发（2010）55号文件及潍坊市人民政府办公室潍政办发（2011）23号文件载明内容，刘冬于2013年12月退休，郑启英、时晓玲于2014年3月退休，张蔚于2014年5月退休，刘芳于2014年6月退休，吴军利于2014年8月退休，且上述六人均系独生子女的母亲，结合2012年、2013年潍坊全市在岗职工年平均工资，刘冬要求潍坊齐荣纺织有限公司发放独生子女父母一次性养老补助12289.5（40965元×30%）的诉讼请求，合法有据，予以支持；郑启英、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳要求潍坊齐荣纺织有限公司发放独生子女父母一次性养老补助13830（46100元×30%）的诉讼请求，合法有据，予以支持。潍坊齐荣纺织有限公司主张被告刘冬仲裁已过时效，经查，刘冬于2013年12月退休，其于2014年向奎文区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，并未超过法定的时效，潍坊齐荣纺织有限公司的该主张没有法律依据，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《山东省人口与计划生育条例》第三十一条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、潍坊齐荣纺织有限公司于判决生效之日起十日内支付郑启英独生子女父母一次性养老补助13830元。二、潍坊齐荣纺织有限公司于判决生效之日起十日内支付刘冬独生子女父母一次性养老补助12289.5元。三、潍坊齐荣纺织有限公司于判决生效之日起十日内支付张蔚独生子女父母一次性养老补助13830元。四、潍坊齐荣纺织有限公司于判决生效之日起十日内支付吴军利独生子女父母一次性养老补助13830元。五、潍坊齐荣纺织有限公司于判决生效之日起十日内支付时晓玲独生子女父母一次性养老补助13830元。六、潍坊齐荣纺织有限公司于判决生效之日起十日内支付刘芳独生子女父母一次性养老补助13830元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由潍坊齐荣纺织有限公司负担。
宣判后，潍坊齐荣纺织有限公司不服，上诉称：依据山东省人民政府办公厅下发的鲁政办发（2010）55号《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》的相关规定，困难企业中独生子女父母的一次性养老补助确实无力解决的，由同级人民政府统筹协调解决。上诉人系困难企业，本案中的一次性养老补助应由政府统筹解决，不应由上诉人负担。且刘冬申请仲裁时已超仲裁时效。请求依法改判或发回重审。
被上诉人郑启英、刘冬、张蔚、吴军利、时晓玲、刘芳均答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判。
本院认为，关于上诉人是否应向六被上诉人支付一次性养老补助的问题。依据《山东省人口与计划生育条例》第三十一条第一款第（二）项之规定，独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。上诉人虽主张其为困难企业，该费用应由政府承担，但山东省人民政府鲁政办发（2010）55号文件及潍坊市人民政府办公室潍政办发（2011）26号文件均对困难企业的认定进行了规定，上诉人未提供有效证据证明其系困难企业，对其主张不予采信，其应按照规定向六被上诉人支付一次性养老补助。上诉人主张刘冬申请仲裁已过时效，经查，被上诉人刘冬于2013年12月退休，其于2014年向奎文区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，仲裁机构于2014年11月21日作出裁决，故刘冬的仲裁申请并未超过法定的一年仲裁时效，上诉人的该主张没有事实依据，本院不予支持。
上诉人虽提供了刘芳、张蔚、时效玲分别书写的三份独生子女父母一次性养老补助放弃声明，但三被上诉人主张该声明系上诉人胁迫所写，内容也系上诉人方写好后抄写形成，且上诉人未能合理说明该三被上诉人单方放弃相关权利的理由，亦未提供证据证明声明的形成时间系在办理退休手续之后，结合刘芳、张蔚二人所写的声明形成时间不同却措辞高度相似等情况，本院对该三份声明的真实性不予采信，上诉人仍应向该三被上诉人支付独生子女父母一次性养老补助。
综上，原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人潍坊齐荣纺织有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 朱奉纲
审判员 张振显
审判员 宫 磊
二〇一五年十月十四日
书记员 王新艳