辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）辽01民终2136号上诉人（原审原告）：柴常发，男，1944年3月31日出生，汉族，住沈阳市和平区。委托代理人：游会荣，辽宁百联律师事务所律师。上诉人（原审原告）：黄素贤，女，1947年6月4日出生，汉族，住沈阳市和平区。委托诉讼代理人：游会荣，辽宁百联律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村民委员会，住所地沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村。法定代表人：张东来，该村主任。委托诉讼代理人：郉福，辽宁铭博律师事务所律师。上诉人柴常发、黄素贤因与被上诉人沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村民委员会（以下简称前进村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服辽宁省沈阳市和平区人民法院（2017）辽0102民初6532号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开进行了审理。本案现已审理终结。柴常发、黄素贤上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院进行实体审理。事实和理由：一、1、上诉人是前进村集体经济组织成员，一审前进村委会已经承认上诉人是集体经济组织成员，详见一审笔录；2、被上诉人在开庭后递交否认上诉人集体经济组织成员资格的材料没有经过质证；3、上诉人一审提交了农业税、城建费、落户费等票据及农业承包合同，原审裁定没有体现、采信，上诉人在村里形成了固定的生产生活关系，一直缴纳公共积累等，尽到集体经济组织成员义务；4、上诉人一审提交了公告，公告之前召开的村民会议，被上诉人第二轮土地承包实施股权制，实施量化人均0.8亩，即可以领承包证也可以领取股权证，一审乔淑娟、林景臣等已经提交了股权证，股权证上清楚记载了上诉人是被上诉人集体经济组织成员，有权领取补偿费；5、2005年7月10日公告没有要求上诉人交1万元，当时上诉人要交，但是村里不收，因为上诉人享有作为集体经济组织成员承包土地的资格，并且已经承包土地，该公告是土地承包后期实施股权证给没有承包土地的集体成员发放股权证，确保取得土地补偿费及口粮补贴，该公告不是要求上诉人履行缴纳城建费的义务；6、上诉人在落户时已经缴纳城建费，一审上诉人提交了城建费票据（石远存），判断是否为集体经济组织成员应当依据户口是否为农业常驻户口，是否取得土地承包权，是否缴纳了公共积累等税费义务。以上证明上诉人是被上诉人集体经济组织成员；二、本案是法院民事案件审理范围，一审适用法律错误。村民委员会组织法规定的只是土地承包权分配方案，不是方案的实施。原审立案时是以土地承包经营权立案，一审裁定变更为承包地征收补偿费用分配纠纷，根据村民委员会组织法27条、36条，物权法第63.2条及最高院涉及农村土地承包纠纷案件第1.1条，本案法院应该受理。前进村委会辩称，同意一审裁定，请求维持原裁定。本案不应由法院审理，村民委员会组织法第24条约定补偿费作用、分配方案是村民会议讨论决定的内容，也可以授权村民代表会议讨论决定，本案是村民代表会议讨论决定的，因此是村民自治的权利。上诉人在一审庭审前变更诉讼请求，因此本案原审案由正确。上诉人在诉状中主张是前进村村民，对此前进村委会未否认，前进村委会承认的仅是村民资格。柴常发、黄素贤向一审法院起诉请求：1、请求判令前进村委会支付前进村集体土地征用应补偿款共计4万元；2、诉讼费由前进村委会承担。柴常发、黄素贤在诉讼过程中增加一项诉讼请求为：柴常发、黄素贤请求撤销前进村委会制定的《前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法》及前进村经济组织成员《分配草案》。一审法院审理查明：柴常发与黄素贤系夫妻关系。1992年，柴常发、黄素贤自辽宁省灯塔市单庄子乡徐台村迁入沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村（以下简称前进村）。在第二轮土地承包时，柴常发、黄素贤与前进村村委会签订了耕地承包合同。柴常发、黄素贤家庭取得了土地承包经营权证。2015年，前进村部分耕地被征用。具有集体资产分配资格人员每人分配土地补偿款2万元。该款项于2015年底已下发完毕柴常发、黄素贤家庭未分得该土地补偿款。2015年底，柴常发、黄素贤得知利益受到侵害，现起诉来院。前进村委会提供2005年7月10日公告一份，其上载明：前进村现正进行二轮土地延包及股权证发放收尾工作。根据村民代表会议决议，对1985年-2000年后迁入我村的人员（非婚姻关系迁入的）收取乡村建设配套费每人壹万元。对本乡镇内非婚姻关系迁入的每人柒仟元。交纳后视同为本村村民，享受与村民同等待遇，并发给粮补金及土地股权证，征占地时享受土地补偿，人员安置等相应政策。望此条件的人员见此公告后到村交纳。截止日期到8月30日止。逾期不交纳的视为自动放弃，国家征占地时不享受村民待遇。经查，柴常发、黄素贤未交纳纳配套费。前进村委会抗辩因柴常发、黄素贤未履行缴纳配套费的义务，故认定其不享有集体资产分配资格。柴常发、黄素贤主张该公告对其不适用。前进村委会向法庭提供《和平区关于做好农村享有集体资产收益分配人员资格认定工作指导意见的通知》1份（沈和政办发[2014]32号），该通知第六项第二款第四项载明“第二轮土地承包之前整户“后迁入”的农业户口人员，迁入时有约定，应从其约定；迁入时没有约定，在原居住地未取得承包地，在现居住地能够自愿承担相应义务，经本村（组）享有集体资产分配资格人员的三分之二以上人员或三分之二以上代表会议通过后，可认定为享有集体资产分配资格，享有相应份额的集体资产分配权益”。2015年11月25日，前进村委会制定《前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法》，该办法规定：第二轮土地承包之前整户“后迁入”的农业户口人员，迁入时有约定，应从其约定；迁入时没有约定，在原居住地未取得承包地，在本村能够自愿承担相应义务，补交配套费，又有土地股权证的，可认定为享有集体资产分配资格……三、不能享受集体资产分配资格特殊情况人员认定，2、对于第二轮延包之前迁入本村没有交配套费的人员，虽然他们没有承担村民相应的责任，没有尽村民义务，但他们毕竟在本村生产生活一、二十年，应视为本村村民。2015年12月24日，前进村委会制定了前进村经济组织成员《分配草案》，该草案第三条规定，对于没有履行村规约定，后落户我村的外来人口，应按前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法中的第三条（不能享受集体资产分配资格特殊情况人员认定）中的第二项执行，应视为本村村民。第三条第（1）款约定，因为你们没有履行村规约定，但是为了让你们能享受到社会养老保险政策待遇，经村两委班子和村民代表大会研究，同意接纳你们为本村经济组织成员（只能享受办理养老保险政策待遇），不享受村里土地补偿待遇和动迁15平方米的待遇。第（2款）约定，在办理养老保险中，应由集体经济组织承担的养老保险经费，个人也要承担60%（等于吃议价）2016年1月18日，前进村召开村民代表大会，会议内容为：1、前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法；2、前进村经济组织成员《分配草案》；3、以上二项事宜村民代表是否同意，请在下面表格中签字。表决结果为同意53人，不同意2人。前进村委会认可柴常发、黄素贤为本村村民，因柴常发、黄素贤未交纳配套费，前进村委会不认可其为集体经济组织成员。一审法院认为，《辽宁省实施办法》第六条第一款规定：符合下列条件的农业户口人员，属于具有土地承包经营权的新增人口。其中第（五）项规定：“其他将户口迁移至本村居住，能够承担相应义务和交纳公共积累，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员的”。《辽宁省农委关于做好农村“后迁入”农户有关工作指导意见》（辽政办发[2011]58号）第二条第二项规定：“后迁入”农户户口迁入时向所在集体经济组织缴纳了公共积累，户口迁入后在本村长期居住，并在农村集体经济组织账簿上内部往来中有记载的，应当视为已获得该集体经济组织利益分配资格。《和平区关于做好农村享有集体资产收益分配人员资格认定工作指导意见的通知》（沈和政办发[2014]32号）第六条第二款第四项规定：第二轮土地承包之前整户“后迁入”的农业户口人员，迁入时有约定，应从其约定；迁入时没有约定，在原居住地未取得承包地，在现居住地能够自愿承担相应义务，经本村（组）享有集体资产分配资格人员的三分之二以上人员或三分之二以上代表会议通过后，可认定为享有集体资产分配资格，享有相应份额的集体资产分配权益。因柴常发、黄素贤于2005年一直未缴纳配套费，前进村委会作出《前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法》、前进村经济组织成员《分配草案》，认定柴常发、黄素贤等后迁入村民不享受土地补偿待遇，符合上述条款规定。现前进村认定办法及草案业经村民代表会议讨论通过，已经生效。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理……（七）征地补偿费的使用、分配方案……”因土地补偿款分配方案应由前进村委会集体经济组织民主议定，法院无权干涉。同时，前进村委会虽认可柴常发、黄素贤为本村村民，因柴常发、黄素贤未交纳配套费并不认可其集体经济组织成员资格。故柴常发、黄素贤的起诉，不属法院受理民事诉讼范围。一审裁定：驳回原告柴常发、黄素贤的起诉。案件受理费800元，退回柴常发、黄素贤。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，关于上诉人的起诉是否属于人民法院受理民事诉讼的范围问题，本案上诉人是以其享有集体经济组织成员资格为由，要求被上诉人支付土地补偿款，但被上诉人对此提出异议，一审向法庭提交了《前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法》（以下简称办法）及《分配草案》，其中《办法》第一条（二）项4点规定：第二轮土地承包之前整户“后迁入”的农业户口人员，迁入时有约定，应从其约定；迁入时没有约定，在原居住地未取得承包地，在本村能够自愿承担相应义务，补交配套费，又有土地股权证的，可认定为享有集体资产分配资格；第三条2点规定：对于第二轮延包之前迁入本村没有交配套费的人员，虽然他们没有承担村民相应的责任，没有尽村民义务，但他们毕竟在本村生活一、二十年，应视为本村村民。《分配草案》第三条规定了未履行村规约定的外来人口，不享受村里土地补偿待遇和动迁15平方米的待遇。由此可见，本案被上诉人以上诉人未履行缴纳配套费义务为由，认定其不享有集体资产分配资格，符合《办法》第一条（二）项4点及《分配草案》第三条规定的内容，故当事人诉讼争点包含在该《办法》及《分配草案》内容中，也就是说，本案争议焦点应为上诉人是否享有集体资产分配资格的问题。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”按此规定，被上诉人制定的《办法》及《分配草案》在通过村民代表大会讨论决定后，其体现的应是全体村民的意志，对于上述《办法》及《分配草案》中规定因上诉人未履行缴纳配套费义务而否认其享有集体资产分配资格等事宜，属于村民意思自治范畴，不属于人民法院调整范畴。对于上述《办法》及《分配草案》若存有违反法定程序、侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利等情形，亦应由所在地的乡镇人民政府责令改正。因此，一审认定本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 王惠丽审 判 员 相 蒙审 判 员 陈 铮二〇一八年四月二十四日法官助理 吕慧子书 记 员 张鑫桐本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。