天津市河东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第1号
原告蒋万和，无职业。
被告天津市河东区人力资源和社会保障局，住所地天津市河东区津塘路27号。
法定代表人柴瑞江，局长。
委托代理人钟强，该局监察科科长。
委托代理人朱荣升，该局监察科主任科员。
第三人天津阳光怡然物业管理有限公司，住所地天津市河东区泰兴南路昕旺北苑小区18号楼。
法定代表人蔡虎生，董事长。
委托代理人张奕，北京中伦文德（天津）律师事务所律师。
原告蒋万和诉被告天津市河东区人力资源和社会保障局（以下简称河东人力社保局）请求履行劳动监察法定职责一案，原告于2014年12月22日向本院提起行政诉讼，本院于2014年12月24日受理，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。由于天津阳光怡然物业管理有限公司（以下简称阳光怡然公司）同本案有法律上的利害关系，故本院依法通知阳光怡然公司作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年1月21日、1月26日公开开庭审理了本案，原告蒋万和，被告河东人力社保局的委托代理人钟强、朱荣升，第三人阳光怡然公司的委托代理人张奕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蒋万和诉称：原告原系阳光怡然公司的员工。2009年9月14日因追索劳动报酬遭阳光怡然公司打击报复，扣押劳动关系不予转出。2012年11月23日，法院判令阳光怡然公司转移劳动档案至河北区鸿顺里街劳动保障行政部门，但阳光怡然公司拒绝执行生效判决书。原告于2012年12月18日向河东区法院申请强制执行，并依法向被告举报阳光怡然公司解除劳动合同拒不出具解除证明等严重违法问题。2013年3月29日，被告对阳光怡然公司作出［津东］劳监改字（2013）第0329号《责令改正决定书》，责令阳光怡然公司出具解除劳动合同证明，但阳光怡然公司藐视被告，公然对抗。从2013年至2014年12月为止，原告多次与被告交涉，被告几次回复应找法院解决，推卸责任。被告拒绝依法履行［津东］劳监改字（2013）第0329号《责令改正决定书》的监察职责，导致社保部门无法办理解除手续，构成了行政不作为。故原告依法请求法院判令被告履行法定职责，对阳光怡然公司不履行［津东］劳监改字（2013）第0329号《责令改正决定书》中为原告出具解除劳动合同书面证明的行为给予行政处罚。
被告河东人力社保局辩称：一、原告与阳光怡然公司从2009年至今年进行了劳动争议仲裁及诉讼活动，各级人民法院均有合法判决。二、原告诉被告不作为一事，发生于2013年3月，原告认为被告对行政相对人阳光怡然公司，未出具书面解除劳动关系证明材料情况。阳光怡然公司作出整改后，被告未对逾期整改行为予以处罚。被告认为，行政执法活动中，第三人提出的正在行使救济权期间的解释合法合情，应予重视。三、被告与第三人是行政相对关系。涉及被告的监督检查权，权限行使由被告依事实情况而定。被告已经履行了法定的职责，故请求法院依法驳回蒋万和诉讼请求。
第三人阳光怡然公司述称：一、原告原系阳光怡然公司员工，在2009年后一直与阳光怡然公司进行诉讼。在原告向本案被告举报阳光怡然公司时，其与第三人正在河东法院进行民事诉讼，案号为（2013）东民初字第170号。该案涉及本案原告请求的事项，就是要求阳光怡然公司出具解除合同证明，（2013）东民初字第170号判决没有支持原告的该项请求。而后，本案被告向阳光怡然公司发出了责令改正决定书，阳光怡然公司就此问题多次向被告作出解释。阳光怡然公司认为既然原告与公司存在劳动争议在法院诉讼期间，况且在（2013）东民初字第170号案件判决后，原告也提出了上诉。因此，阳光怡然公司坚持认为应等待判决结果，尊重法院判决。二、原告早前也与阳光怡然公司有过关于解除劳动合同相应民事诉讼。该案（2012）东民初字第1742号判决确定了双方劳动解除的时间。阳光怡然公司认为该判决已达到了解除劳动合同的效果，并且由于当时原告对阳光怡然公司提起恶意诉讼，为了避免此类争议，阳光怡然公司也向被告提出该判决足以达到解除合同效力，因此，没再出具解除合同证明。三、在2014年时，二中院（2014）二中民一终字第0287号生效判决第一次认定了阳光怡然公司出具解除合同证明。在判决生效后，阳光怡然公司立即联系原告拿走解除合同证明，原告始终拒绝接听电话。后阳光怡然公司通过快递方式给原告邮寄了该证明，但原告始终拒收。原告一方面拒绝与阳光怡然公司沟通，另一方面单独就该案件向河东法院申请执行。阳光怡然公司了解情况后，立即配合法院将证明交予原告，阳光怡然公司一直认为只要法院下达判决，公司都会积极履行，也从未有过违法情况。综上，阳光怡然公司认为被告在该问题上不存在行政不作为，请法庭驳回原告诉讼请求。
原告向法庭提交以下证据（均为复印件）：1、2010年10月3日刘××书面证明；2、2010年9月27日王俊生书面证明、2009年11月1日刘俊生、刘××书面证明；3、2014年5月18日刘××书面证明；4、2013年1月7日刘××书面证明；5、王俊生、刘××书面文字材料；6、2009年8月26日蒋万和书面文字材料；7、2009年9月2日蒋万和书面文字材料及挂号信函收据；8、2009年9月14日蒋万和书面文字材料；9、天津市河东区劳动争议仲裁委员会劳仲案字（2009）第284号仲裁裁决书；10、天津市河东区劳动争议仲裁委员会劳仲案字（2010）第298号仲裁裁决书；11、天津市第二中级人民法院2012年2月15日询问调解笔录；12、天津市高级人民法院2013年12月5日调解笔录；13、天津市第二中级人民法院（2011）二中民一终字第0255号开庭笔录；14、2010年12月26日蒋万和书面文字材料及挂号信函收据；15、2011年1月、2013年3月28日阳光怡然公司民事上诉状；16、2012年12月6日蒋万和书面文字材料及挂号信函收据；17、2012年12月21日依法转档催告函及挂号信函收据；18、2014年7月10日依法转移劳动关系通知函及挂号信函收据；19、［津东］劳监立字（2011）第0509号立案审批表、［津东］劳监检字（2011）第0510号监督检查通知书、［津东］劳监改字（2011）第0510号责令改正决定书、［津东］劳监结字（2011）第0630号结案审批表、2011年5月10日笔录、2011年5月19日领款确认书；20、国内特快专递邮件详情单（五份）；21、天津市安定医院处方；22、2012年6月25日天津市河东区人民法院开庭笔录；23、2012年8月8日天津市河东区人民法院开庭笔录；24、天津市河东区人民法院受理执行案件通知；25、天津市河东区人民法院受理执行案件通知；26、蒋万和法律援助申请函及河东人力社保局信访办公室答复；27、2014年2月10日河东人力社保局关于蒋万和同志来信反映问题的回复；28、2014年6月23日河东人力社保局关于蒋万和同志来信反映问题的回复；29、津社举稽意字（2013）第004号举报稽核整改意见书；30、鄂劳社办（2002）29号《关于职工与用人单位解除或终止劳动合同后社会保险关系接续有关问题的通知》；31、津人社局函（2014）318号《天津市人力社保局关于社会保险缴费联合执法办公室受理举报投诉相关事宜的通知》；32、津人社局发（2014）10号《天津市人力社保局关于完善社会保险缴费举报投诉办理程序有关问题的通知》；33、劳动合同；34、请求履行职责答复函及挂号信函收据；35、退档申请书；36、退工申请书；37、强制办理退档退工申请答复函；38、申请答复函及挂号信函收据；39、申请答复函及挂号信函收据；40、借卷登记表；41、调取证据申请书；42、行政答辩状；43、会议纪要残页；44、解除劳动合同证明书；45、《今晚报》阳光怡然公司通知公告；46、天津市天意物证司法鉴定所鉴定意见书；47、举报投诉信；48、［津东］劳监改字（2013）第0329号责令改正决定书；49、天津市社会保险参保人员缴费查询清单。
被告河东人力社保局于2014年1月4日向本院提交以下证据（均为复印件）：1、《劳动保障监察条例》；2、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》；3、劳动保障投诉函、关于蒋万和同志来信反映问题的回复（2014年6月23日）、文件承办单；4、关于蒋万和同志来信反映问题的回复（2014年2月10日）；5、天津市劳动保障行政执法调查笔录；6、劳动关系解除证明。
第三人阳光怡然公司向本院提交以下证据（均为复印件）：1、（2012）东民初字第1742号民事判决书；2、（2013）东民初字第170号民事判决书；3、（2013）二中民一终字第0402号民事判决书；4、（2013）东民初字第4911号民事判决书；5、（2014）二中民一终字第0287号民事判决书；6、（2014）津高民申字第1239号民事裁定书；7、解除劳动合同证明及通知邮寄快递信件；8、快递查询清单。
原告于2015年1月15日向本院申请证人刘××出庭作证，本院予以准许后，证人刘××未到庭作证。
经庭审质证，原、被告及第三人发表以下质证意见：
原告认为被告提交的证据3文件承办单、证据4回复函与本案无关，证据5的调查笔录不真实，没有原告签字，存在造假行为；证据6中证明落款无日期，不具合法性，且无原件进行核对；原告对于被告提交的其他证据未提出异议。第三人对被告提交的证据未提出异议。被告对于原告提交的证据27、28、47、48表示认可，被告认为提交的其他证据与本案无关联性。第三人认为原告提交的证据1-47与本案无关，证据48责令改正通知书不能证明原告主张，因为期间原告与第三人存在诉讼；证据49查询清单为原告当庭提交，超过举证期限，对其合法性不予认可。原告对第三人提交的证据1-6的真实性和关联性予以认可，但原告认为以上证据可以证明被告应当对第三人予以处罚；原告认为证据7解除劳动合同证明及通知特快专递原告没有收到，第三人也没有必要邮寄；证据8投递详单中收件人要求延迟投递内容与证据7中记载的无人认领相互矛盾，故对证据8亦不予认可。被告对于第三人提交的证据未提出异议。
经庭审质证，本院对于各方当事人提交证据作以下确认：
被告提交的证据1、2系被告执法主体资格、法定职权及行为依据，本院应予认定；证据3-4、证据6能够证实被告对于原告涉及劳动监察信访事项的处理与答复，内容真实、合法，本院应予认定。被告提交的证据5，由于该回复落款处未加盖行政机关印章，不具备对外效力，故本院不予认定。
原告提交的证据9-15、证据22-25、证据33能够证实原告与阳光怡然公司存在劳动争议纠纷及相应仲裁与诉讼活动，证据26-28、证据34-38、证据47-48能够证实原告申请被告监督第三人出具解除劳动合同证明相关法定职责及被告的答复处理情况，以上证据内容真实，合法，本院予以认定；原告提交的其他证据与本案不具关联性，本院不予认定。
第三人提交的证据1-6均为人民法院生效裁判文书，能够证明原告与第三人相关劳动争议的审理情况，内容真实、合法，本院予以认定；证据7-8能够证实第三人为原告邮寄解除合同证明及通知，内容真实、合法，本院予以认定。
经审理查明，原告蒋万和原系第三人阳光怡然公司员工。因原告与第三人发生劳动争议纠纷，原告于2013年2月8日向被告河东人力社保局提出书面投诉。2013年3月29日，被告对阳光怡然公司作出［津东］劳监改字（2013）第0329号《责令改正决定书》，责令阳光怡然公司为原告出具解除劳动合同证明，限2013年4月10日前办理，逾期按有关规定处理。第三人未在规定期限内出具解除劳动合同证明。原告于2013年5月27日向被告河东人力社保局提交书面申请，要求被告对第三人不执行《责令改正决定书》的行为作出处罚，后原告多次书面要求被告履行上述义务。被告分别于2013年5月30日、2014年2月10日、2014年6月23日对原告作出书面回复，告知其根据仲裁机构或人民法院裁判文书依法维权。
另查，原告蒋万和于2012年12月26日向本院提起民事诉讼，提出阳光怡然公司出具解除劳动合同的证明书等数项诉讼请求。本院于2013年3月18日作出（2013）东民初字第170号民事判决书，对原告要求阳光怡然公司出具解除劳动合同的证明书的诉讼请求予以驳回。原告不服判决，提起上诉。天津市第二中级人民法院于2013年7月23日作出（2013）二中民一终字第0402号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。后原告蒋万和于2013年10月15日向本院提起民事诉讼，提出责令阳光怡然公司出具解除劳动合同证明等诉讼请求。本院于2014年1月5日作出（2013）东民初字第4911号民事判决书，判决阳光怡然公司为原告蒋万和出具解除劳动合同证明。原告不服判决，提起上诉。天津市第二中级人民法院于2014年3月26日作出（2014）二中民一终字第0287号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。阳光怡然公司于2014年6月6日通过特快专递向原告蒋万和邮寄解除合同证明及通知。原告蒋万和依据（2013）东民初字第4911号民事判决书及（2014）二中民一终字第0287号民事判决书于2014年9月16日向本院申请执行。
本院认为，依照《劳动保障监察条例》第三条的规定，被告具有本辖区劳动保障监督检查工作的执法主体资格和法定职权。针对原告提出的劳动争议相关投诉，被告作出［津东］劳监改字（2013）第0329号《责令改正决定书》，责令第三人阳光怡然公司为原告出具解除劳动合同书面证明。而此期间，原告与第三人阳光怡然公司针对出具解除劳动合同证明相关劳动争议正在进行相应的民事诉讼活动。依照《劳动保障监察条例》第二十一条第二款规定：“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。”另外，参照劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条的规定，“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（一）应当通过劳动争议处理程序解决的；（二）已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的；（三）已经提起劳动争议诉讼的。”被告依据《劳动保障监察条例》、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》的规定，对原告进行书面回复，告知原告按照诉讼程序办理并无不当。故原告要求被告履行被诉职责的理由不能成立。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告蒋万和的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告蒋万和负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 高宏亮
代理审判员 孙常巍
代理审判员 徐 维
二〇一五年三月二十日
书 记 员 韩丽莉