广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终505号
上诉人（原审原告）佛山市禅城区张槎街道青柯股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区张槎街道青柯村。
负责人庞颂炽，董事长。
上诉人（原审原告）佛山市禅城区张槎街道青柯下东股份合作经济社，住所地佛山市禅城区张槎街道青柯村。
负责人庞钊，董事长。
两上诉人的共同委托代理人宁青花，广东毅隽达律师事务所律师。
两上诉人的共同委托代理人邓翠薇，广东毅隽达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区建槎路*号。
法定代表人颜雪锋，主任。
委托代理人闲莹，该办事处工作人员。
委托代理人刘嘉惠，广东昊法律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市禅城区人民政府，住所地佛山市禅城区岭南大道北80号。
法定代表人孔海文，区长。
委托代理人王学堂，区政府工作人员。
委托代理人张静文，区政府工作人员。
原审第三人陈某。
法定代理人庞玉琼，住址同上。
上诉人佛山市禅城区张槎街道青柯股份合作经济联合社（以下简称下青柯经联社）、佛山市禅城区张槎街道青柯下东股份合作经济社（以下简称下东经济社）因诉被上诉人佛山市禅城区张槎街道办事处（以下简称张槎街道办）乡政府行政处理及佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）行政复议一案，不服佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初189号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明：陈某于2002年9月10日出生后随其母亲庞玉琼入户到青柯经联社、下东经济社所在地青柯下东村，入户后未有迁出，陈某的出生符合生育规定。1994年，青柯经联社向庞玉琼颁发股权证。1994年，青柯经联社制定《张槎镇青柯管理区合作经济股份制章程》，该章程第八条第（3）项规定“结婚登记嫁出本区（村）后应迁未迁的女方及其所生的小孩，不能享有股东资格”。2012年青柯经联社修订通过《青柯股份合作经济联合社章程》。由于青柯经联社、下东经济社依其章程规定不认可陈某的股东资格，陈某因此向张槎街道办提出行政处理申请，要求张槎街道办责令青柯经联社、下东经济社给予陈某现金购股资格。张槎街道办受理后作出本案被诉禅张街行决（2015）第36号《行政处理决定书》（以下简称《决定书》），对陈某的请求予以支持。青柯经联社、下东经济社不服该《决定书》，向禅城区政府申请行政复议。禅城区政府受理复议申请后作出禅城府行复（2016）18号行政复议决定书（以下简称《复议决定书》），维持张槎街道办的《决定书》。青柯经联社、下东经济社仍不服，遂向法院提起行政诉讼。
一审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，张槎街道办作为乡镇级人民政府，具有对陈某提出的行政处理申请进行受理并作出《决定书》的职权。禅城区政府作为张槎街道办的上级人民政府，具有受理本案行政复议申请并作出行政复议决定的职权，其执法主体适格，法院予以确认。陈某的母亲系青柯经联社、下东经济社的股东。陈某的出生符合生育规定，其出生后随母入户至青柯经联社、下东经济社所在地且未有迁出，青柯经联社、下东经济社未能提供证据证明陈某存在不履行法律法规和组织章程规定义务的情形，因此陈某的情形符合前述法规规定成为农村集体经济组织成员的要件，陈某依法应属于青柯经联社、下东经济社的成员，张槎街道办据此作出被诉《决定书》合法有据，法院予以支持。《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条规定，农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定。青柯经联社、下东经济社1994年《张槎镇青柯管理区合作经济股份制章程》（以下简称1994年《章程》）第八条第（3）项的规定与《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条和《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条的规定不符，故该章程条款对陈某不具有适用效力。青柯经联社、下东经济社2012年《青柯股份合作经济联合社章程》（以下简称2012年《章程》）关于现金购股的规定没有包含陈某的情形，但以此为由拒绝陈某的现金购股请求，亦与上述法规的规定相违背。因此，青柯经联社、下东经济社以其章程为依据拒不认可陈某的成员资格，缺乏事实根据和法律依据，且侵害了陈某的合法权益，应予纠正。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条第二款的规定，禅城区政府应对其《复议决定书》的合法性承担举证责任。虽然禅城区政府在开庭前向法院提交了证明其《复议决定书》程序合法的证据，但在开庭时，其无正当理由拒不到庭，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十六条的规定，对禅城区政府的《复议决定书》应认定为没有相应证据。综上所述，张槎街道办的《决定书》合法有据，法院予以支持，青柯经联社、下东经济社提出撤销该《决定书》的诉讼请求理据不足，法院不予支持。禅城区政府的《复议决定书》因缺乏相应证据，依法应确认该《复议决定书》程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第四款的规定，判决如下：一、驳回青柯经联社、下东经济社要求撤销张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第36号《行政处理决定书》的诉讼请求；二、确认禅城区政府作出的禅城府行复（2016）18号《行政复议决定书》违法；三、案件受理费50元由青柯经联社、下东经济社负担25元，禅城区政府负担25元。
上诉人青柯经联社、下东经济社上诉称，上诉人1994年《章程》和2012年《章程》是成员大会（成员代表大会）按照法定的程序通过的，是代表本集体经济组织成员的集体意志的，并非针对某一个人而作出的规定。根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国农业法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》的有关规定，两上诉人依法享有独立进行经济活动，管理内部事物的权利，在处理本组织内部利益分配等事项，不应受到行政干预。综上，张槎街道办无权作出涉案《决定书》，请求二审法院：一、撤销一审判决；二、撤销禅城区政府作出的《复议决定书》；三、撤销张槎街道办作出的《决定书》；四、判令不予确认原审第三人陈某在两上诉人处的集体经济组织成员资格，不享有按年龄段现金购股的资格。本案一、二审诉讼费由禅城区政府及张槎街道办负担。
被上诉人张槎街道办辩称，被上诉人作出涉案处理决定的主体适格，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，请法院予以维持。
被上诉人禅城区政府辩称，一审判决正确，请求二审法院予以维持。
原审第三人陈某在二审期间经本院合法传唤未到庭参与诉讼。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，被上诉人张槎街道办作为乡镇一级人民政府依法有权对原审第三人陈某请求确认其享有上诉人青柯经联社、下东经济社的购股股东资格及其福利待遇的申请作出处理决定的职权。张槎街道办在收到原审第三人的申请后，进行了相关的调查取证，并作出本案所诉之禅张街行决（2015）第36号《行政处理决定书》，依法送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地……在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，原审第三人的母亲庞玉琼属于上诉人的集体经济组织成员，原审第三人出生随母入户至上诉人处，户口从未迁移。故根据上述规定，被上诉人作出确认原审第三人属上诉人集体组织经济成员资格，享有与该社其他成员同等待遇，并责令上诉人给予原审第三人按年龄段现金购股资格，享受两级集体经济组织的股份分配的处理决定，该认定事实清楚，且符合上述法律、法规的规定，本院予以确认。上诉人认为其属于依法自治的组织，本社《章程》已规定不给予外嫁女子女配股资格，张槎街道办无权作出本案处理决定。经查，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第六条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二条第二款以及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项的规定，张槎街道办具有保障本行政区域内的女性在集体经济组织中享有男女平等的法定职责。2006年12月13日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》［粤委办（2006）142号文］文明确规定，因土地承包或集体收益分配引发的争议先由基层政府处理；对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，可以提起行政诉讼。由于上诉人《章程》中规定外嫁女子女不能享受配股股东资格待遇的规定，实质是对女性成员作出了不同于男性成员的待遇，显然违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的相关规定，违背了男女平等原则，故张槎街道办根据原审第三人的申请，以行政处理的方式对上诉人与法规、政策相抵触、违反男女平等国策、侵害“出嫁女”合法权益的行为进行纠正，符合法律的规定。故上诉人的上述主张缺乏法律依据，本院依法不予支持。一审法院判决驳回上诉人要求撤销张槎街道办作出的《行政处理决定书》的诉讼请求正确。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条第二款规定：“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十六条规定：“经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外。”本案中，虽然禅城区政府已向法院提交了证明其《复议决定书》程序合法的证据，但由于禅城区政府在本案一审开庭审理时无正当理由拒不到庭，根据上述规定，该府提交的证据不能作为证明其《复议决定书》程序合法的依据。故一审法院确认禅城区政府作出的《复议决定书》违法并无不当。
综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人佛山市禅城区张槎街道青柯股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道青柯下东股份合作经济社共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
审 判 员 潘华容
代理审判员 王 慧
二〇一六年十二月七日
书 记 员 孔艳玲
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；
（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（四）保护各种经济组织的合法权益；
（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
……
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