连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0706行初第130号
原告孙锦江。
被告灌南县市场监督管理局，住所地江苏省灌南县新安镇集中办公区。
法定代表人汪富昌，该局局长。
委托代理人王建设、洪礼文，该局工作人员。
原告孙锦江不服被告灌南县市场监督管理局行政处罚一案，原告于2016年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年7月11日公开开庭审理了本案。原告孙锦江、被告灌南县市场监督管理局的委托代理人王建设、洪礼文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告灌南县市场监督管理局于2015年12月25日对原告孙锦江作出灌市监案[2015]156号行政处罚决定书，认定孙锦江在未取得《餐饮服务许可证》情况下，于2015年8月底从事餐饮服务活动，违法经营食品货值金额计206916元，获利13000元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款，决定对孙锦江作出：1、没收违法所得人民币13000元；2、没收用于违法经营的工具、设备中餐商用炉灶6台，凯林牌冰柜3台，炉灶（无品牌）3台；3、罚款人民币207万元，上缴国库。
被告灌南县市场监督管理局提供如下证据：
1、灌南县市场监督管理局行政处罚决定书，证明作出行政处罚并依法送达。
2、12315投诉举报单、立案审批表，证明对举报违法行为依法立案查处。
3、现场笔录1份及刘晓霞身份证明，证明刘晓霞身份及心连心大酒店未取得餐饮服务许可证，无证照从事餐饮服务经营。
4、灌南县市场监督局实施行政强制措施通知书[灌市监改（2015）10号]，证明为制止其无证照经营依法采取的措施。
5、现场检查笔录6份、邱娟娟、周林身份证复印件、登记大酒店宴会预定情况表复印件，证明邱娟娟、周林身份及部分时间经营情况。
6、刘晓霞谈话笔录及身份证复印件，证明刘晓霞身份及孙锦江为饭店经营者。
7、孙锦江谈话笔录及身份证复印件、登泰大酒店经营转让协议，证明孙锦江身份及未取得餐饮服务许可证，无证照从事餐饮服务经营。
8、陶向红谈话笔录及身份证复印件，证明陶向红身份，孙锦江租用其相关设施、设备。
9、孙锦江谈话笔录及身份证复印件、酒店资产清单，证明孙锦江身份及经营情况。
10、刘玉梅谈话笔录及身份证明、邱娟娟谈话笔录5份周林谈话笔录，证明刘玉梅身份及部分时间经营情况。
11、房屋租赁合同，证明孙锦江租赁其用于经营的房屋。
12、经营场所门头照片，证明经营时使用的字号名称。
13、灌市监听告（2015）156号行政处罚听证告知书，证明依法履行了告知程序。
法律依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款、第一百二十二条第一款。
原告孙锦江诉称，当时营业执照正在办理三证合一，在2015年10月之前根本无法办理或取得餐饮服务许可证及营业执照，且原告不是涉案饭店的经营者。请求法院依法撤销被告作出的灌市监案[2015]156号行政处罚决定书。
原告提供如下证据：
1、2015年1月9日灌南县新安镇五福酒店的营业执照，证明我参与的五福酒店原来有执照，工商和食品合并以后，要重新办理三证合一，但是因为被告系统对证件没有统一，不知道怎么办，所以就一直没办法办下来。
2、刘晓霞个体工商核准通知书，证明五福酒店原来的登记的法人去世后，刘晓霞参与做法人，然后就把五福酒店改成心连心酒店。
3、营业执照，证明10月份可以办证以后，重新注册酒店叫福运来公司，法人是陶向红，刘晓霞和我都是股东。
被告灌南县市场监督管理局辩称，对于原告认为处罚主体不对，我局认为不成立。我局依法对原告无证经营场所进行检查制作的现场笔录、对原告的询问笔录等证据已证明本案违法行为为原告实施，因此，本案处罚主体是适格的；对于原告诉状中提出的“在2015年10月份之前根本无法办理或者取得餐饮服务许可证及营业执照”的问题，我局认为原告实属无理狡辩，推托法律责任。登记、发证机关收到申请人提交的登记申请后，对于申请材料齐全、符合法定形式的，会及时受理，及时核发餐饮服务许可证、营业执照，不存在“在2015年10月份之前根本无法办理或者取得餐饮服务许可证及营业执照”。
2015年9月14日，我局执法人员接举报人举报，反映心连心大酒店无照经营。同月16日，我局执法人员在灌南县新安镇苏州北路西侧（苏州国际商贸城F-01号商铺）检查时发现，原告未取得《餐饮服务许可证》，无照经营餐饮服务活动，涉嫌未取得餐饮服务许可从事餐饮服务活动。我局于2015年9月16日立案调查，次日，向该酒店下达了责令改正通知书，责令其立即停止违法行为，截止2015年10月4日，该酒店仍没有停止经营活动。经我局查明：原告在未取得《餐饮服务许可证》的情况下，于2015年8月底开始擅自在灌南县新安镇苏州北路西侧（苏州国际商贸城F-01号商铺）设立酒店，从事餐饮服务活动。原告经营活动中没有建立帐务，据原告陈述，截止2015年10月4日，原告违法经营食品货值金额计206916元，获取利润13000元。上述事实有原告的身份证明、对原告的询问笔录、对陶向红的询问笔录、现场笔录及照片等证据证实。原告的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”的规定，属未取得餐饮服务许可证从事餐饮服务活动行为。食品安全关系人民群众生命健康和切身利益，鉴于原告违法行为的情节一般，依照有关规定，对原告的违法行为予以从轻处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”、《中华人民共和国行政处罚法》第一百二十二条第一款“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加的货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”的规定，我局研究决定责令原告改正上述违法行为，对原告作出：1、没收违法所得人民币13000元；2、没收用于违法经营的工具、设备中餐商用炉灶6台，凯林牌冰柜3台，炉灶（无品牌）3台；3、罚款人民币207万元，上缴国库的行政处罚。综上，原告提出的事实和理由是不成立的，原告未取得餐饮服务许可从事餐饮服务活动事实清楚，证据充分，我局对其违法行为所作出的行政处罚决定，适用法律正确、程序合法，处罚适当，请求法院依法维持我单位的行政处罚决定。
经庭审质证，原告对灌南县市场监督管理局出示的证据均无异议，被告对原告出示的证据认为与本案无关。
本院对上述证据认证如下：对被告所举证据，符合行政诉讼证据规则的规定，作为查明案件事实的证据，本院依法予以确认，对原告所举证据与本案无关联性，不能证明原告的诉称，本院不予采信。
经审理查明，原告在未取得《餐饮服务许可证》的情况下，于2015年8月底开始在灌南县新安镇苏州北路西侧（苏州国际商贸城F-01号商铺）设立酒店，从事餐饮服务活动。2015年9月14日，灌南县市场监督管理局接举报人举报，反映心连心大酒店无照经营。同月16日，被告执法人员在灌南县新安镇苏州北路西侧（苏州国际商贸城F-01号商铺）检查时发现，原告孙锦江未取得《餐饮服务许可证》，无照经营餐饮服务活动，涉嫌未取得餐饮服务许可从事餐饮服务活动，灌南县市场监督管理局就此事于当日立案调查。次日，向该酒店下达了责令改正通知书，责令其立即停止违法行为，截止2015年10月4日，该酒店仍没有停止经营活动。另，原告经营活动中未建立帐务，原告在被告对其询问调查时陈述称，截止2015年10月4日，其违法经营食品货值金额计206916元，获取利润13000元。被告在确认上述事实后，于2015年12月25日作出灌市监案[2015]156号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，对原告作出1、没收违法所得人民币13000元；2、没收用于违法经营的工具、设备中餐商用炉灶6台，凯林牌冰柜3台，炉灶（无品牌）3台；3、罚款人民币207万元，上缴国库的行政处罚。孙锦江不服该处罚决定，遂诉至本院。
本院认为，依据《中华人民共和国食品安全法》规定国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加的货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。原告于2015年8月底，在未取得《餐饮服务许可证》情况下从事餐饮服务活动，且在被告对其下达责令改正通知书，责令其立即停止违法行为后，仍没有停止经营活动，截止2015年10月4日，其违法经营食品货值金额达206916元，获取利润13000元。原告的行为属未取得餐饮服务许可证从事餐饮服务活动行为。食品安全关系人民群众生命健康和切身利益，本案被告接举报人举报后，在查清事实，并结合原告违法行为情节一般的情况下，依照有关规定，对原告的违法行为予以从轻处罚。本院认为，被告灌南县市场监督管理局作出的灌市监案[2015]156号行政处罚决定书，认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确，且处罚幅度适当。对原告关于其不是涉案饭店经营者的诉称，因其未提供有效证据证实，且与本院查明的事实不符，故对该主张本院不予采信。综上，原告要求撤销被告作出的灌市监案[2015]156号行政处罚决定书的诉求，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙锦江的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 乔 红
人民陪审员 杜建新
人民陪审员 郭建军
二〇一六年七月十七日
书 记 员 陈彦吉
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省连云港市中级人民法院
账号：44×××94
开户行：连云港市农业银行苍梧支行