甘肃省定西市安定区人民法院行 政 判 决 书（2017）甘1102行初6号公益诉讼起诉人定西市安定区人民检察院。法定代表人李小平，该院检察长。被告定西市安定区巉口镇人民政府，住所地定西市安定区巉口镇巉口村。法定代表人岳彪，该镇镇长。公益诉讼起诉人定西市安定区人民检察院以被告定西市安定区巉口镇人民政府未依法履行法定职责为由，向本院提起行政公益诉讼。本院于2017年11月28日立案后，于2017年12月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人定西市安定区人民检察院指派检察员陈建明、郝卫东、被告定西市安定区巉口镇人民政府法定代表人岳彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。定西市安定区人民检察院（以下简称“安定区人民检察院”）于2017年9月14日向被告定西××安定区巉口镇人民政府（以下简称“巉口镇人民政府”）发出检察建议，建议被告巉口镇人民政府依法履职，在三十日内将巉口村上堡子社华沟内的垃圾清理完毕，杜绝该地继续倾倒垃圾。同时，协同环保部门对巉口村上堡子社华沟内暗管排入关川河的污水进行调查，彻底纠正未经许可将污水直排河流的违法行为。2017年10月12日，被告巉口镇人民政府以已进行整改为由向安定区人民检察院进行了书面回复，但公益诉讼起诉人跟进监督后认为被告巉口镇人民政府仍未全面依法履行职责，故向本院提起行政公益诉讼。公益诉讼起诉人安定区人民检察院诉称，因被告多年来怠于履行监管职责，致定西市安定区巉口镇巉口村上堡子社华沟多年来被倾倒大量垃圾，且有污水通过暗管直排至关川河，严重影响了周边居民的身体健康，并对生态环境造成严重污染。因此，公益诉讼起诉人于2017年9月14日向被告发出安检民（行）行政违监[2017]62110200003号《检察建议书》，建议被告依法履职，在三十日内将巉口村上堡子社华沟内的垃圾清理完毕，杜绝该地继续倾倒垃圾。同时，协同环保部门对巉口村上堡子社华沟内暗管排入关川河的污水进行调查，彻底纠正未经许可将污水直排河流的违法行为。2017年10月12日，被告以《定西××安定区巉口镇人民政府关于解决巉口村上堡子社华沟内垃圾、污水问题的复函》（安巉政函〔2017〕23号）书面回复公益诉讼起诉人，称：“决定对在上堡子社华沟内直排污水的金羚药业和扶正药业2家企业依法处罚，并责令接入市政污水管网，同时对整个沟内多年倾倒形成的垃圾聘请专业机构制定详细解决方案。目前，已对2家企业下达了处罚决定，制定了《巉口村上堡子社华沟治理方案》，将沟内污水接入城市污水管网，清理沟内垃圾并回填治理，经预算需投入30万元。”2017年10月19日，公益诉讼起诉人根据上述回复对巉口村上堡子社华沟内垃圾倾倒的情况进行跟进监督，发现此处垃圾仍在继续倾倒堆积。公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款、第三十七条、第五十条，《中华人民共和国水污染防治法》第三十四条，《甘肃省环境保护条例》第九条，《甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）》第四条、第五条、第十八条第一项、第四项，《甘肃省环境保护监督管理责任规定》第六条，《定西市贯彻落实实施细则）第四条、第五条以及《中共安定区委办公室安定区人民政府办公室关于印发中共巉口镇委员会巉口镇人民政府主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（安办发〔2011〕12号）文件规定，被告对巉口村上堡子社华沟存在垃圾倾倒现状，造成周边居民身体健康安全隐患，生态环境遭到破坏的问题具有法定的监督管理职责。在公益诉讼起诉人发出检察建议后，被告未全面依法履行职责，导致国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。故公益诉讼起诉人根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《甘肃省高级人民法院关于环境资源案件跨区域集中管辖实施意见（试行）》第一条第一项、第二项之规定提起诉讼，请求判决：1.确认被告巉口镇人民政府对巉口村上堡子社华沟存在长期倾倒垃圾的状况，未依法履行监管职责的行为违法；2.判令被告巉口镇人民政府依法履行监管职责，限期清理巉口村上堡子社华沟内的垃圾。2018年4月18日，公益诉讼起诉人向本院提交变更诉讼请求决定书，撤回其第二项诉讼请求。公益诉讼起诉人安定区人民检察院向本院提交了以下证据、依据：第一组证据、依据：1.《中共安定区委办公室安定区人民政府办公室关于印发中共巉口镇委员会巉口镇人民政府主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（安办发〔2011〕12号）；2.巉口镇人民政府统一社会信用代码证书复印件。综合证明被告巉口镇人民政府对巉口村上堡子社华沟倾倒垃圾负有法定的监督管理职责的事实。第二组证据、依据：1.2017年8月31日拍摄的巉口村上堡子社华沟倾倒垃圾的现场照片、视频光盘及现场勘验笔录1份；2.定西××安定区巉口中心小学于2017年9月14日出具的证明1份；3.2017年8月31日至9月1日对任志红、刘惠、周耀萍、任小梅、张香平做的调查笔录各1份。综合证明巉口村上堡子社华沟倾倒垃圾致周边生态环境遭到破坏的事实。第三组证据、依据：1.安检民（行）行政违监[2017]62110200003号《检察建议书》及送达回证；2.《定西××安定区巉口镇人民政府关于解决巉口村上堡子社华沟内垃圾、污水问题的复函》（安巉政函〔2017〕23号）。综合证明公益诉讼起诉人履行了诉前程序的事实。第四组证据、依据：2017年10月19日跟进监督时拍摄的巉口村上堡子社华沟内垃圾现场照片及视频光盘。综合证明检察建议发出后，被告仍未全面有效履行其监管职责，垃圾倾倒状况仍在持续的事实。第五组证据、依据：巉口镇人民政府于2018年4月17日作出的《关于巉口镇巉口村上堡子社华沟治理的情况说明》及整改照片。综合证明公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼后，被告巉口镇人民政府积极履行职责，彻底清理垃圾、修复被损害的生态环境，使公益诉讼起诉人的第二项诉讼请求得以实现的事实。被告巉口镇人民政府辩称，巉口镇巉口村上堡子社华沟内的垃圾是历史原因造成的。巉口镇于2015年进行镇区街道升级改造时，将镇区内所有污水接入了城市污水管网，但扶正药业和金羚制药两家企业的污水排放口未接入新管网，仍通过旧管网向关川河直排。被告高度重视巉口村上堡子社华沟内乱倒垃圾及污水直排问题，于2017年6月结合“城乡环境六乱百日整治”活动对该问题进行了摸排并建立了台账，进行了销号管理，并向扶正药业和金羚制药作出了责令改正违法行为通知书及行政处罚决定书，责令其限期整改。收到检察建议书后，被告聘请专业机构制定了《巉口镇巉口村上堡子社华沟治理方案》，并通过《关于协调解决巉口村上堡子社华沟内垃圾、污水问题的请示》向定西市安定区人民政府进行了汇报，故被告认为其履行了监管职责。2017年11月，在定西市安定区人民政府的协调下，定西市水务集团污水处理厂已将扶正药业和金羚制药的排污管道接入城市污水管网，乱排污水、乱倒垃圾的问题已经得到彻底解决。被告亦在研究后续管理工作，确保整改后不反弹，给周边居民营造一个良好的人居环境。被告巉口镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据、依据：1.2017年6月28日镇党委会议记录复印件1份；2.定西××安定区综合执法局向甘肃扶正药业科技股份有限公司作出的责令改正违法行为通知书复印件、行政处罚决定书复印件各1份，向甘肃金羚集团药业有限公司作出的责令改正违法行为通知书复印件、行政处罚决定书复印件各1份；3.巉口镇巉口村上堡子社华沟治理方案；4.《关于协调解决巉口村上堡子社华沟内垃圾、污水问题的请示》（安巉政发〔2017〕361号）。综合证明被告巉口镇人民政府积极履行监管职责的事实。第二组证据、依据：2018年1月20日拍摄的巉口村上堡子社华沟现场照片。证明被告巉口镇人民政府积极履行职责，彻底清理垃圾、修复被损害的生态环境，使公益诉讼起诉人的第二项诉讼请求得以实现的事实。经庭审质证，被告巉口镇人民政府对公益诉讼起诉人安定区人民检察院提交的证据均无异议；公益诉讼起诉人安定区人民检察院对被告巉口镇人民政府提交的第二组证据无异议，对第一组证据的证明目的有异议，认为该组证据不能证明公益诉讼起诉人发出检察建议至提起诉讼期间被告积极履行职责，彻底清理巉口村上堡子社华沟内的垃圾。本院对以上证据认证如下：公益诉讼起诉人与被告提交的证据均来源合法、客观真实，与本案事实具有关联性，故依法予以确认，并认定与本案相关的部分事实。经审理查明:公益诉讼起诉人安定区人民检察院在履行职责中发现定西市安定区巉口镇巉口村上堡子社巉口中心小学北侧华沟内因常年倾倒垃圾、直排污水形成一个大型垃圾沟，严重影响了周边居民的身体健康，并对生态环境造成严重污染，故公益诉讼起诉人于2017年9月11日作出安检民（行）行政违监[2017]62110200003号《检察建议书》，并于2017年9月14日送达于被告，建议被告巉口镇人民政府依法履职，在三十日内将巉口村上堡子社华沟内的垃圾清理完毕，杜绝该地继续倾倒垃圾。同时，协同环保部门对巉口村上堡子社华沟内暗管排入关川河的污水进行调查，彻底纠正未经许可将污水直排河流的违法行为。2017年9月21日，被告作出《定西××安定区巉口镇人民政府关于解决巉口村上堡子社华沟内垃圾、污水问题的复函》（安巉政函〔2017〕23号），书面回复公益诉讼起诉人称：“决定对在上堡子社华沟内直排污水的金羚药业和扶正药业2家企业依法处罚，并责令接入市政污水管网，同时对整个沟内多年倾倒形成的垃圾聘请专业机构制定详细解决方案。目前，已对2家企业下达了处罚决定，制定了《巉口村上堡子社华沟治理方案》，将沟内污水接入城市污水管网，清理沟内垃圾并回填治理，经预算需投入30万元。”后公益诉讼起诉人于2017年10月19日进行跟进监督，发现被告并未彻底清理巉口村上堡子社华沟内的垃圾，且垃圾仍被继续倾倒至华沟内。针对被告怠于履行职责的行为，公益诉讼起诉人向本院提起行政公益诉讼。本案审理过程中，因被告彻底清理了巉口村上堡子社华沟内的垃圾，进行了土方回填，污水管道亦并入市政管网，被损害的生态环境得到修复，故公益诉讼起诉人于2018年4月18日向本院提交变更诉讼请求决定书，以其第二项诉讼请求已经实现为由撤回其第二项诉讼请求，请求判决确认被告巉口镇人民政府未依法履行监管职责的行为违法。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”本案中，公益诉讼起诉人安定区人民检察院发出检察建议书后，被告巉口镇人民政府的监管和履职存在不及时、不全面、措施不力的情况，至公益诉讼起诉人向本院提起行政公益诉讼时，涉诉生态环境仍处于受侵害的状态，故公益诉讼人安定区人民检察院向本院提起行政公益诉讼，系法律赋予的权利，符合法律规定。被告巉口镇人民政府作为该镇生态建设和环境保护的主管部门，对该镇生态环境负有法定的监督管理及保护职责，但巉口镇巉口村上堡子社华沟因常年倾倒垃圾给周边生态环境造成破坏，极大地影响了附近居民的生活，被告怠于履行环境资源保护的法定监督管理职责的违法事实属实，故公益诉讼起诉人安定区人民检察院请求确认被告巉口镇人民政府未依法履行监管职责的行为违法具有事实和法律依据，本院予以支持。本案在审理过程中，被告巉口镇人民政府认识到未正确履行职责的违法性，并采取有效措施积极整改，已彻底清理了巉口村上堡子社华沟内的垃圾，进行了土方回填，并将相关排污管道并入污水管网，基本恢复了被污染的环境，其行为应予肯定。现公益诉讼起诉人安定区人民检察院请求判令“被告巉口镇人民政府依法履行监管职责，限期清理巉口村上堡子社华沟内的垃圾。”的诉讼请求已全部实现，公益诉讼起诉人安定区人民检察院也理解和认同被告巉口镇人民政府积极履行职责的行为，并依法变更了诉讼请求，仅请求确认被告巉口镇人民政府未依法履行法定职责的行为违法，本院认为，该项请求符合《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，应予支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十四条第二款第二项，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、第二十四条规定，判决如下：确认被告定西市安定区巉口镇人民政府未依法全面、正确、及时履行其就巉口镇巉口村上堡子社华沟倾倒垃圾造成生态环境破坏的法定监督管理职责的行为违法。案件受理费50元，由被告定西市安定区巉口镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃矿区人民法院。审 判 长 魏晓东审 判 员 刘 鹏审 判 员 翟 婷二〇一八年四月十八日法官助理 安永功书 记 员 许大林