天津市津南区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）津0112民初1263号
原告：左淑芬，女，1969年5月6日出生，汉族，住天津市津南区。
委托诉讼代理人：沈学岭，男，1964年10月23日出生，汉族，住天津市津南区，由天津市津南区辛庄镇白塘口村委会推荐。
被告：天津市沽上石化有限公司，住所地天津市津南区辛庄镇白塘口村，统一社会信用代码91120112700468640C。
法定代表人：周云吉，职务：经理。
委托诉讼代理人：王金超，天津世杰律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李文博，天津世杰律师事务所律师。
第三人：天津市津南区辛庄镇人民政府，住所地天津市津南区辛庄镇津沽公路旁，统一社会信用代码111201120001871005。
法定代表人：魏桂有，职务：镇长。
委托诉讼代理人：白翼，天津星泽律师事务所律师。
原告左淑芬与被告天津市沽上石化有限公司、第三人天津市津南区辛庄镇人民政府劳务合同纠纷一案，本院于2018年1月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告左淑芬的委托诉讼代理人沈学岭，被告天津市沽上石化有限公司的委托诉讼代理人王金超、李文博，第三人天津市津南区辛庄镇人民政府的委托诉讼代理人白翼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告左淑芬向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告经济补偿金21600元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于1998年1月入职，在被告处工作至2015年11月，因企业停工而解除劳动合同，期间双方经由第三人辛庄镇人民政府及镇劳动保障部门协调，协商由被告支付经济补偿金43200元，先于2016年2月2日支付其中50%计21600元，剩余50%在一年内待政府拆迁补偿款到位后再给付原告。2017年7月，被告的拆迁补偿款到人民政府），经原告多次催要剩余经济补偿金，被告拒不支付，故提起本案诉讼。
被告天津市沽上石化有限公司辩称，原告所述入职情况属实。2015年8月12日天津港爆炸后，被告在政府主导下停工。2015年10月19日，辛庄镇政府工业经济委员会出具《情况说明》，决定对被告关闭停产。辛庄镇政府副镇长和劳动局人员给企业员工开会，政府承诺出钱给予员工补偿。2016年2月2日，支付给原告的补偿金是被告为第三人垫付的。本案属于由政府部门主导的企业改制引发职工下岗争议，应由当事人向有关部门申请解决，本院不属于人民法院受理范围。此外，原告主张补偿金的数额计算错误，2015年10月31日，原、被告终止劳动关系，补偿金应根据2008年实施的《中华人民共和国劳动合同法》的规定计算，即自2008年1月1日起算补偿金，而原告主张的总补偿金额比该法律规定的高出一倍。经劳动仲裁部门认定原告未在劳动关系终止之日起一年内提出仲裁请求，超出仲裁时效，驳回了原告的仲裁请求。故请求驳回原告的诉讼请求。
第三人天津市津南区辛庄镇人民政府述称，第三人与原、被告未就本案争议内容签署过任何协议，第三人与原、被告均无债权债务纠纷。原、被告在商谈解除劳动合同时，第三人派劳动保障人员到场，目的是为双方讲解劳动法相关规定。第三人从未向被告下达过企业改制的命令，也从未要求被告代为垫付50%的经济补偿金。被告因危化企业改造应获得停产停业补偿和固定资产补偿及搬迁费，目前第三人处有部分款项未发放。
围绕诉讼请求，原告提交证据报销凭单（复印件）和仲裁裁决书；被告提交证据天津市津南区辛庄镇人民政府工业经济委员会出具的《情况说明》（复印件）、《天津市危险化学品企业安全治理规定》，2014年9月至2015年8月原告工资表，平均工资及补偿金计算明细。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审查分析认为，原告提交的证据报销凭单（复印件）经被告确认属实，对其真实性予以确认，仲裁裁决书具备真实性、合法性和关联性，对其证明效力予以确认。被告提交的《情况说明》系复印件，缺乏真实性，即使该说明属实，其上记载企业关闭停产是由被告及白塘口村总支、白塘口村民自愿申请，并非第三人单方命令；《天津市危险化学品企业安全治理规定》系天津市政府文件，与本案缺乏直接关联性；原告工资表及补偿金计算数据是被告单方汇总数据，缺乏证明力。
本院经审理认定事实如下：原告左淑芬自1998年1月在被告天津市沽上石化有限公司工作，双方签署书面劳动合同。2015年因政府加强对危险化学品企业安全治理，被告停工停产。2016年2月2日，被告与企业职工协商经济补偿问题，原告在被告处领取21600元，被告财务报销凭单注明该款项用途为“社保人员补偿费（暂付50%）。原、被告确定终止劳动合同的日期为2015年10月31日。因被告未支付剩余补偿款，原告于2017年向天津市津南区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告支付经济补偿金21600元和停工工资3900元。2017年8月27日，天津市津南区劳动人事争议仲裁委员会作出津南劳人仲裁字【2017】第499-1号裁决书，认为原告申请超过仲裁时效，驳回原告的全部仲裁请求。原告提起本案诉讼。
本院认为，根据庭审查明的事实能够确定原、被告之间原具备劳动关系。因企业停工停产，被告与原告等职工协商解除劳动关系，符合《劳动合同法》第四十六条规定的支付经济补偿的情形，虽然双方未就经济补偿问题达成书面协议，但如不支付职工一定补偿显然不符合常理，现原告提交了被告财务存档的2016年2月2日“报销凭证”，其上显示被告已支付原告社保人员补偿费21600元，并注明“暂付50%”，可推知被告另有“50%”的补偿费尚未支付。故可以认定原、被告双方已就补偿数额达成口头协议，现被告拒绝履行补偿协议内容，因而产生本案诉讼，不属于由政府部门主导的企业改制引发职工下岗争议，属人民法院民事案件受案范围。被告虽称该款是代第三人支付的补偿，但未提供相关证据证明其主张的事实存在，本院对该抗辩意见不予采纳。
对于被告提出原告计算的补偿金数额明显过高的抗辩意见，被告仅依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，自该法实施日期2008年1月1日起计算，该计算方法错误。《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款规定“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”原告自1998年1月入职，2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》实施前的补偿金应参照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》【劳部发[1994]481号】第五条的规定“经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。”又根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十条的规定“劳动者与用人单位就解除或者终止劳动合同办理相关手续、支付工资报酬、加班费、经济补偿或者赔偿金等达成的协议，不违反法律、行政法规的强制性规定，且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的，应当认定有效。”原、被告参考原告在本单位工作年限，协商达成的补偿金数额合理，该补偿协议内容亦不违反法律、行政法规的强制性规定，且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形，应为合法有效。故原告要被告支付剩余50%补偿金的诉讼请求，具备事实和法律依据，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条、第四十七条、第九十七条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，参照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》【劳部发[1994]481号】第五条的规定，判决如下：
被告天津市沽上石化有限公司于本判决生效后三日内支付原告左淑芬经济补偿金21600元。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费170元，由被告天津市沽上石化有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审判员 国 艳
二〇一八年三月十五日
书记员 张勇昊
速录员 肖禹含
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
《中华人民共和国劳动合同法》
第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿:
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第九十七条第三款本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。
第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第九十三条对不具备合法经营资格的用人单位的违法犯罪行为，依法追究法律责任；劳动者已经付出劳动的，该单位或者其出资人应当依照本法有关规定向劳动者支付劳动报酬、经济补偿、赔偿金；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》
第十条劳动者与用人单位就解除或者终止劳动合同办理相关手续、支付工资报酬、加班费、经济补偿或者赔偿金等达成的协议，不违反法律、行政法规的强制性规定，且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的，应当认定有效。
前款协议存在重大误解或者显失公平情形，当事人请求撤销的，人民法院应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》
第五条经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。