沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0105行初30号
原告石宝利，
委托代理人王宁，
被告辽宁省人力资源和社会保障厅，住所沈阳市沈河区中山路377号。
法定代表人林国军，该厅副厅长（主持工作）。
委托代理人宗自强，该厅法规处工作人员。
委托代理人赵子强，该厅工作人员。
原告石宝利诉被告辽宁省人力资源和社会保障厅信息公开告知书一案，于2016年2月向本院提起诉讼。本院于2016年2月15日受理后，依法组成合议庭，于同年6月7日公开开庭审理了本案。原告石宝利、委托代理人王宁及被告委托代理人宗自强、赵子强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年12月3日依原告申请作出公开政府信息告知书，对原告申请的“公开中国医科大学1996年《关于出国逾期未归人员管理的暂行规定》；公开中国医科大学按自动离职处理解除人事关系的决定；公开政府组织人事部门所属人才流动服务机构等情况”相关事项作出答复：一、根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构实施意见的通知》（国办发〔2000〕11号）规定，中国医科大学在2000年2月前其国有资产、人员编制、劳动工资等均由原卫生部管理。原告申请的政府信息发生时间在2000年之前，相关材料不在我厅，请你向中国医科大学原主管部门申请。二、我厅所属人才流动服务机构为省就业和人才服务局，地址：沈阳市和平区哈尔滨路50号，邮编：110002，网址：www.lnrc.cn，传真：22503907，办公室电话：62656997。
原告诉称：请求法院撤销被告于2015年12月3日作出的政府信息公开告知书，对我在行政程序中提出的三项请求重新给出实事求是的、符合国家规定的答复。我最终的目的是要解决下述三个方面也就是公开三个信息的问题即：1、请求被告公开中国医科大学1996年《关于出国逾期未归人员管理的暂行规定》在辽宁省人事厅备案的文件号；2、请求被告公开中国医科大学将我于1999年11月依照此规定将原告按自动离职处理的决定在人事厅报批备案手续；3、要求被告公开原告的人事档案是否按规定移到了辽宁省人事厅下属的人才交流中心。我原是中国医科大学第一医院临床营养研究室讲师主治医师，于1998年自费公派去美国参加国际会议，得到学校批准后继续在美国自费留学，攻读东方医学硕士学位，转为国际留学生身份。于2006年11月，获得美国南湾大学东方医学博士学位，经过中国驻洛杉矶领事馆证明留学回国人员身份，通过中国教育部留学服务中心评估国外学历认证，具备留学人员回国工作的全部条件，但中国医科大学按自动离职处理，解除人事关系，人事档案保存在中国医科大学人才交流中心。中国医科大学没有与原告签订解除劳动关系的任何协议，没有解除或者终止劳动合同的证明，也没有转移档案到党委组织部门、政府人事部门及其所属的人才流动服务中心机构。在国外学习期间没有接到中国医科大学按自动离职处理的书面通知。回国九年多时间，因为没有人事档案和技术档案，不能延续职业医师上岗资格，也不能申办社会养老保险和医疗保险，失去发挥专业技术为祖国工作的机会，难以在国内生存。我是1968年下乡知青，到1999年已经有30年的工龄。根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》（人事部人调发[1992]18文件：第五条：“辞退专业技术人员和管理人员，由单位有关行政领导提出书面意见，说明辞退理由和事实依据，经单位领导集体讨论后，按人事管理权限办理辞退手续，发给本人《辞退证明书》，并报同级政府人事部门备案。”；第十一条：“被辞退人员的人事档案，有关单位应按中共中央组织部、人事部《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知》（人调发[1988]5号）和《关于加强流动人员人事档案管理的补充通知》（人调发[1989]11号）进行移交、接转和管理。”；第十八条：“《辞退证明书》、《辞退费发放证明》、《被辞退人员干部身份证明书》、《被辞退人员接收函》、《被辞退人员工作介绍信》、《工资转移证》的式样附后，由各省、自治区、直辖市及国务院各部委、各直属机构印制。”中共中央组织部、人事部《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知》（人调发[1988]5号）文件：二、“流动人员人事档案的管理应按照人事管理权限，统一由党委组织部门、政府人事部门及其所属的人才流动服务中心等机构负责。其他机构不得承担人员人事档案的管理工作；任何人不得私自保管他人或本人档案”；三、“流动人员的人事档案包括：辞职或辞退人员的档案；自费出国留学人员的档案；其他流动人员的档案。”；六、“擅自承办流动人员人事档案管理工作的非党委组织部门、政府人事部门，应从本通知发布之日起，停止新的承接工作，并在三个月内将现保管的流动人员人事档案，按照人事管理权限，移交给党委组织部门、政府人事部门及其所属的人才流动服务中心等机构。各级党委组织部门、政府人事部门负责对移交情况进行监督检查。”现在我只要求实事求是的说明我的档案是否交给辽宁省人才交流中心？辽宁省人才交流中心原隶属于辽宁省人事厅，现属于辽宁省人社厅的一个部门，所以被告有责任公开我要求公开的信息。
原告在庭审中补充，中国医科大学2000年以前归卫生部和辽宁省政府双重管理，人事归人事厅，校长级的管理任命归卫生部，我们这些基层专业技术人员归辽宁省人事厅管，所以我们晋级的时候是由辽宁省人事厅审批备案发证，我是辽宁省人事厅管辖的技术干部，不是中央卫生部管辖的技术干部，无论是2000年以前还是2000年以后。原告向本院提交的证据有：1、国家卫生和计划生育委员会政府信息公开告知书，证明国家卫生和计划生育委员会无查询信息，辽宁省人社厅需变更答复。2、辽宁省专业技术职务任职资格证书，证明石宝利在1986年起为辽宁省人事厅管辖的专业技术干部。
被告于2016年3月7日向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称:一、事实情况。原告石宝利原系中国医科大学第一医院临床营养研究室讲师主治医师。因故与中国医科大学解除人事关系。2015年11月24日其向我厅申请公开政府信息：1、公开中国医科大学1996年《关于出国逾期未归人员管理的暂行规定》，已经报辽宁省人事厅报批备案，报批文号。2、公开中国医科大学按自动离职处理解除人事关系的决定，已按人事管理权限办理辞退手续，发给本人《辞退证明书》，并报同级政府人事部门（原辽宁省人事厅）备案，报批文号。处理恰当、程序合法、手续完备。3.公开政府组织人事部门所属人才流动服务机构等情况。我厅收到申请后在规定时间内对其进行了答复。原申请公开信息所述的行政管理行为发生时间在1996年，根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构实施意见的通知》（国办发〔2000〕11号）规定，“中国医科大学自2000年1月起其国有资产、人员编制、劳动工资等开始由卫生部划入地方管理。”原告申请公开的政府信息不应由我厅备案，更无法提供报批文号，因此我厅作出的《告知书》内容事实清楚，符合政策规定。二、法律依据。为证明我厅行政行为的合法性，现向贵院提出如下政策依据予以佐证：(一)《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条:各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。（二）《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条：公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。（三）《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。（四）《国务院办公厅转发教育部等部门关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构实施意见的通知》（国办发〔2000〕11号）。综上所述，我厅作出的行政行为事实清楚，程序合法，适用政策正确。因此，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告在庭审中补充,根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构实施意见的通知》（国办发〔2000〕11号）的附件四，中国医科大学在文件未执行之前，原主管部门是卫生部。原告申请公开1996年《关于出国逾期未归人员管理的暂行规定》报批备案的文号，但2000年中国医科大学才划归辽宁省政府管，按照人事部（人调发[1992]年18号）文件第五条的规定，备案应该是在国家原人事部或原卫生部，管理权限不在辽宁省，所以说不可能在省人事厅备案，更不可能有相应的报批文号。被告认为其作出的告知是正确的，原告要求的撤销理由不成立。被告向本院提交的证据有：《国务院办公厅转发教育部等部门关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构事实意见的通知》，证明原告申请的事项是在2000年之前的事项，相关材料不在我厅，不属我厅管辖范围。
经本庭质证，本院对被告提供的1号证，可以证明中国医科大学从2000年起实行中央与地方共建、地方管理为主，并由地方统筹进行必要的布局结构调整，原主管部门属卫生部。
本院对原告提供的1号证，可以证明原告向国家卫生和计划生育委员会提出政府信息公开申请，国家卫生和计划生育委员会答复称原告的申请内容不属于其信息范围。2号证可以证明原告拥有由辽宁省职称改革工作领导小组制，辽宁省人事厅制发的专业技术职务任职资格证书。
经审理查明：原告石宝利原系中国医科大学第一医院临床营养研究室讲师主治医师，1998年经中国医科大学批准赴美国参加国际会议，期限为10天，后原告决定留在美国自费攻读硕士学位，2006年回国。1999年11月，中国医科大学以原告逾期出国未归为由对其按自动离职处理。
原告经仲裁后，仍对按自动离职处理不服，于2008年12月向沈阳市和平区法院起诉。沈阳市和平区法院对原告与中国医科大学人事争议纠纷一案审理后，于2009年7月27日作出（2009）沈和民一初字第47号民事判决，认定原告在美留学，单位准假半年，期满后仍未归，单位依据《关于出国逾期未归人员管理的暂行规定》对原告按自动离职处理，解除人事关系无不当，故驳回了原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，沈阳市中级人民法院于2009年11月20日作出（2009）沈民一终字第3326号民事判决书，驳回上诉维持原判。2010年4月20日，原告向辽宁省高级人民法院提出再审申请，辽宁省高级人民法院于2011年1月19日作出（2010）辽立二民申字第540号民事裁定，驳回了原告的再审申请。2015年11月23日原告向被告提出政府信息公开的申请，同年12月3日被告作出了辽宁省人力资源和社会保障厅依申请公开政府信息告知书，并向原告进行了送达。原告对此不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条:“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本规定所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”及第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”之规定，原告申请公开的前两项政府信息，一是中国医科大学在1996年制定并实施的《关于出国逾期未归人员管理的暂行规定》，二是1999年11月中国医科大学作出的按自动离职处理的决定，均发生在2000年之前，且均系中国医科大学制作的。根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构实施意见的通知》（国办发〔2000〕11号）及中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈辽宁省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2009〕24号）的规定，2009年辽宁省人事厅职责整合才划入被告，故被告作出答复告知原告申请的信息不在被告处无不当。关于原告提出的第三项关于人事档案移转问题，根据原告提供的中国医科大学人才交流服务中心出具的证明可以确定原告的人事档案存放在中国医科大学人才交流服务中心，故原告提出要求被告公开其人事档案和相关材料的主张缺乏依据。综上，被告接到原告申请后，在规定期限内作出政府信息告知书并送达原告无不当；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
诉讼费50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 周 毅
人民陪审员 金晓光
人民陪审员 贾宏梅
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 刘 畅