天津市高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）津行终153号上诉人（原审原告）魏国来。委托代理人陈存亮，天津张盈律师事务所律师。委托代理人赵冀舟，天津张盈律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市东丽区人民政府，住所地天津市东丽区跃进路38号。法定代表人孔德昌，区长。委托代理人倪智慧，天津市东丽区人民政府法制办公室副主任。委托代理人陈武钟，天津四方君汇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局，住所地天津市东丽开发区二经路增2号。法定代表人李勇，该分局局长。委托代理人季厌庸，天津则立律师事务所律师。委托代理人吕涛，天津则立律师事务所律师。上诉人魏国来因诉被上诉人天津市东丽区人民政府、被上诉人天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局征收并损毁土地行为违法一案，不服天津市第二中级人民法院（2017）津02行初10号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月9日公开开庭审理了本案。上诉人魏国来及其委托代理人陈存亮,赵冀舟，被上诉人天津市东丽区人民政府的委托代理人倪智慧、陈武钟，被上诉人天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局的副局长曲畅以及委托代理人吕涛到庭参加诉讼。上诉人魏国来向原审法院起诉称，原告系天津市东丽区赤土村村民，在赤土村合法拥有十亩基本农田，2008年11月被告在没有通知原告，未办理征地手续支付征地补偿的情况下，将原告十亩基本农田的进排水沟、上层种植土壤、通行道路、电力设施和其他设施损毁，导致至今无法耕种。被告天津市东丽区人民政府是本案征收和损毁的发起者和组织者，被告天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局是实施者，故二被告系本案适格被告。由于被告一直未予承认实施了上述违法行为，2015年2月2日当地村委会才为原告出具相关证明，起诉期限应从该日起算。请求：1、确认二被告征收并损毁原告坐落于天津市××××十亩基本农田导致原告遭受巨大财产损失的具体行政行为违法；2、由二被告承担全部诉讼费用。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”原告魏国来提起行政诉讼，要求依法确认二被告征收并毁损原告坐落于天津市××××10亩基本农田导致原告遭受巨大财产损失的具体行政行为违法，经合议庭释明，原告依然坚持对上述诉讼请求一并提起诉讼，故原告就本案的诉讼请求不明确，不符合上述有关起诉条件的法律规定。原告魏国来就本案提起诉讼，其在庭审中称自家农田被损毁发生在2008年11月7日，其地邻在转天即11月8日告知其上述事实。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。原告于2017年1月3日提起行政诉讼，已经超过上述法律规定的两年的起诉期限，且无正当理由。综上，原告的起诉不符合起诉条件，并且超过法律规定的起诉期限，依法应当裁定驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第(二)项的规定，裁定驳回原告魏国来的起诉。案件受理费50元，退还原告魏国来。魏国来不服原审裁定向本院提起上诉，请求：1.撤销原审裁定，依法改判确认二被上诉人毁坏上诉人坐落于天津市××××十亩基本农田导致上诉人遭受巨大财产损失的具体行政行为违法或将本案发回重审。2.两审诉讼费由二被上诉人承担。上诉人魏国来的上诉理由为：1.2008年11月上诉人农田遭到二被上诉人毁坏，直到2015年2月2日上诉人才得知破坏行为实施人为天津市国土资源和房屋管理局东丽区分局，发起者和组织者为天津市东丽区人民政府即本案二被上诉人，且破坏状态持续至今具有延续性，故起诉期限应当从该日起算。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定，上诉人的起诉尚在20年最长保护期内，依据上述解释第四十一条规定，该案的起诉期限应当适用2年诉讼时效。上诉人于2011年4月21日、2013年10月23日、2014年6月25日、2015年2月26日因本案及其它遭强拆案件多次、连续到法院要求对拆迁问题进行立案，均未予立案。上诉人查询了裁判文书网大量案例，自2008年11月至2015年5月1日实行“立案登记制度”期间，天津市东丽区人民法院从未对征地引起的行政争议予以立案，故自2008年11月至2015年5月1日，不属于上诉人因自身原因超过起诉期限，被耽误的时间依法不应计算在起诉期限内，本案诉讼应当从2015年5月1日起算两年的诉讼时效,上诉人的起诉没有超过起诉期限。2.二被上诉人在违法征收土地的过程中一并将上诉人土地毁损，行为具有不可分割性，上诉人的一审诉讼请求明确。3.上诉人提交的天津市东丽区华明街赤土村村民委员会2015年2月2日出具的证明信，证明2008年由征地部门实施了对上诉人土地推平、破坏种植土壤、道路、水电等行为，导致上诉人无法耕种。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，故被上诉人即是本案中土地征收部门，实施了损毁上诉人土地的具体行政行为，被上诉人存在扩大征地范围及未获得审批的情况下启动征收程序的违法问题。4.上诉人赖以生存的基本农田被毁坏后，上诉人逐层反映问题，寻求司法救济，希望获得协商解决的机会。被上诉人天津市东丽区人民政府答辩称：1.修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。上诉人自称被上诉人于2008年11月在没有通知上诉人的情况下，将上诉人10亩基本农田的进排水沟、上层种植土壤、通告道路、电力设施损毁，姑且不论被上诉人是否实施了上述行为，上诉人直到2016年12月15日才提起诉讼，早已超过了三个月的法定起诉期限。退一步讲，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。上诉人的起诉超过起诉期限，依法应予驳回。2.被上诉人并未自行或委托其他单位或个人实施上诉人所称毁损行为，上诉人要求确认被上诉人所谓行为违法没有任何事实依据。请求驳回上诉人的全部上诉请求。被上诉人天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局答辩称，上诉人在起诉状中称其所诉行为发生在2008年11月，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定的从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不超过两年，上诉人的起诉已超起诉期限。被上诉人并没有实施损毁上诉人农田的行为。被上诉人对包括天津市东丽区华明街赤土村在内的集体土地的征收向被征地村委会送达了《征收土地告知书》，并履行了相应的法定程序。上诉人的起诉不成立，应当依法驳回上诉人的上诉。本院认为,上诉人以被上诉人天津市东丽区人民政府、被上诉人天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土分局为共同被告提起本案诉讼，请求确认二被上诉人征收并损毁上诉人坐落于天津市××××十亩基本农田，导致上诉人遭受巨大财产损失的行政行为违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款规定:“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告”，经审查，在案证据不能证实二被上诉人共同实施被诉行为的事实成立，故上诉人的起诉缺乏事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，原审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。上诉人的上诉请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  王雅晶代理审判员  李 瑾代理审判员  张明珠二〇一七年八月三十一日书 记 员  刘 琳