辽宁省丹东市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽06民终291号
上诉人（原审原告）：李桂荣，女，1954年11月6日出生，住丹东市元宝区。
委托诉讼代理人：伊雪梅，辽宁万鹏律师事务所律师。
委托诉讼代理人：许忠奎（系李桂荣丈夫），男，1954年11月11日出生，住丹东市元宝区。
被上诉人（原审被告）：丹东市元宝区金山镇山城村民委员会。住所地：丹东市元宝区金山镇山城村。
法定代表人：王洪福，主任。
委托诉讼代理人：许民利，辽宁凡响律师事务所律师。
上诉人李桂荣因与被上诉人丹东市元宝区金山镇山城村民委员会农业承包合同纠纷一案，不服丹东市元宝区人民法院（2017）辽0602民初1106号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月1日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
李桂荣上诉请求：1、撤销一审法院判决；2、改判支持上诉人的诉讼请求；3、由被上诉人承担本案的诉讼费用。事实与理由：一、原审判决认定事实不清。上诉人与被上诉人于2006年1月8日签订《山林承包协议书》，签订协议之前，报送上诉人对案涉林地的承包对外发布公告，就《山林承包协议》召开村民代表大会并形成决议。通过被上诉人原村书记陈广顺的谈话录音可以知道，被上诉人已经就与上诉人签订的《山林承包协议书》召开了村民代表大会，并形成决议，《山林承包协议书》经过了民主议定程序。根据民事诉讼证据规则的规定，上诉人有证据证明被上诉人持有民主议定决议，无正当理由拒不提供，应当推定上诉人的主张成立。被上诉人在2008年的诉讼程序和2011年的仲裁程序中均称涉案林地不存在民主议定决议，而本次诉讼中，被上诉人向法庭提供2005年9月28日的“联户代表会议记录”明显是虚假的，在没有其他证据佐证的情况下，该会议记录不能作为本案的定案依据。根据《山林承包协议书》第五条“合同签订后，甲方（被上诉人）应及时为乙方（上诉人）办理林权证，并将办理好的林权证交付给乙方”的约定，《山林承包协议书》应当由被上诉人到金山镇人民政府办理审批手续，并办理林权证，正是被上诉人未按约定办理审批手续，因此，上诉人要求被上诉人继续履行《山林承包协议书》有事实及法律依据。因此，原审判决认定事实不清，应当予以纠正。二、原审判决适用法律错误。正是因为被上诉人未按《山林承包协议书》第四条的约定确认案涉林地四至边界，并测量出实际亩数交付给上诉人，且未按约定履行政府审批手续，上诉人才依法向人民法院提起诉讼。原审判决适用法律确有错误，应当予以纠正。
丹东市元宝区金山镇山城村民委员会辩称：原审判决认定事实正确，适用法律正确，上诉人的上诉理由没有事实及法律依据，请求驳回上诉人的上诉请求。
李桂荣向一审法院起诉请求：1、确认原、被告之间签订的《山林承包协议书》合法有效；2、判令被告继续履行《山林承包协议书》；3、由被告承担本案的诉讼费用。
一审法院认定事实：2016年1月8日，原告（乙方）与被告（甲方）协商后签订了《山林承包协议书》，载明：“一、乙方购买甲方所有的坐落于丹东市元宝区蛤蟆塘镇的山林一处约80亩，实际亩数以测量为准。山林四至为东至鸭绿江村委会山地，西至山城村村民周姓山地，南至分水岭，北至铁路线。二、乙方使用期限为70年，自2006年1月1日起至2076年1月1日止。三、经甲乙双方协商，承包价款为每亩山林每年人民币柒元，合计人民币叁万玖仟贰佰元整（39200元）。四、合同签订后，乙方向甲方缴纳定金贰万元整（20000元），甲方于2006年6月30日前认定四至边界，并测量出实际亩数交付给乙方，乙方（并）同时交付余款。如甲、乙双方未按约定履行，即视为违约，按法律规定承担违约责任。五、合同签订后，甲方应及时为乙方办理林权证，并将办理好的林权证交付给乙方。六、合同期满后，乙方愿意按原协议继续履行的，按原合同约定继续履行，并交纳承包价款。七、本协议签订后于2006年1月1日起生效。八、未尽事宜双方另行协商（或签订补充协议）。（注：没有第九条款）十、本协议一式四份，有关部门及甲、乙双方各执一份。”原告在该协议下方签名，被告加盖了公章。该协议签订后，2006年4月29日，原告依据该协议的约定向被告缴纳定金2万元，被告给原告出据了收款收据。此后，被告未交付给原告所发包的山林，而原告亦未缴纳剩余的19200元承包费。
另查，2005年9月28日，被告为涉案山林承包的事宜组织召集涉案山林所在地村民组联户代表开会进行商讨，最终会议研究确定“涉案山林承包面积为80亩，对外承包期限为50年，按所得净利润10%分配给甲方（发包方），头三年不投入经营，甲方（发包方）有权收回乙方（承包方）承包权，50年1万元承包费，每5年上交1千元，上达租。此山属公益林，承包方只能用树下林地种人参，不得伐树。”2005年12月20日，被告为涉案山林的承包对外发布公告，该公告内容载明：“现有山城村集体山公益林80亩，地址座落在山城村一组于家沟，对外招标承包，期限50年，每年每亩七元承包费，合计两万八千元整。凡是我村一组村民优先承包，自公告之日起，十天内到我村办理相关手续，承包费上达租，一次付清。超过十天，对外承包。”
再查，2008年，原告为其与被告之间的山林承包纠纷曾诉至一审法院，本院依据原、被告双方的合同约定以及相关法律规定裁定驳回原告起诉。2011年，原告又将其与被告的承包纠纷向丹东仲裁委员会提出仲裁申请，该仲裁委员会作出丹仲裁字（2011）第020号决定书驳回了原告的仲裁申请。原告和被告之间因山林承包事宜始终商谈未果，因此诉至法院。
一审法院认为：原告系被告所在的集体经济组织以外的村民，《中华人民共和国土地承包法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”同时，《中华人民共和国村委会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”此外，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”由此可见，原告与被告所签订的《山林承包协议书》在签订之前是否履行了民主议定程序，是否经其所在地的人民政府批准，是确认合同效力的关键。纵观本案，原告与被告所签订的《山林承包协议书》的内容中，承包期限（70年）以及承包费数额均与村民代表会议所确定的承包期限（50年）和承包费数额不一致，应当视为原、被告间的承包协议未经民主议定程序同意，而且该《山林承包协议书》在原、被告双方签订后也未经被告所在地金山镇人民政府批准，因此该协议书由于违背民主议定程序，同时也违反了法律的强制性规定，该协议应当确认为无效。《中华人民共和国民法通则》第五十八条规定：“下列民事行为无效：（一）无民事行为能力人实施的；（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；（五）违反法律或者社会公共利益的；（六）经济合同违反国家指令性计划的；（七）以合法形式掩盖非法目的的。无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。”因此，原告诉讼请求要求继续履行《山林承包协议书》于法无据，不予支持。判决：驳回原告李桂荣的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告李桂荣承担。
二审中，当事人没有提交新证据。
本院经审理查明：2006年1月8日，上诉人与被上诉人签订了《山林承包协议书》。
本院对一审查明的其余事实予以认定。
本院认为：根据《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，李桂荣作为集体经济组织以外的个人承包经营土地，应当经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，按《中华人民共和国村委会组织法》规定的民主议定程序获得通过并报乡（镇）人民政府批准后方能履行《山林承包协议书》承包经营案涉山林。本案《山林承包协议书》是否经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，上诉人与被上诉人各执一词。上诉人虽然主张《山林承包协议书》经过村民代表大会的民主议定程序并形成决议，但该协议的内容与2005年12月20日村委会的发包公告不尽一致，与上诉人提供的陈广顺录音笔录中陈广顺陈述的内容也不相符合，且被上诉人对该录音笔录不予认可，不能证明上诉人主张的事实。同时，上诉人还提出被上诉人向法庭提供的2005年9月28日的“联户代表会议记录”明显虚假，但也没有相应的证据予以证明。因此，上诉人的上述主张缺乏有效充分的证据予以支持，没有事实及法律依据，本院不予支持。
综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人李桂荣负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄日宏
审判员 李秀洁
审判员 姜淇瀚
二〇一八年三月二十八日
书记员 王秀文