湖南省郴州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）湘10民终2239号
上诉人（原审被告）：汪仲平，男，1965年6月8日生。
被上诉人（原审原告）：汪春元，男，1953年2月19日生。
委托诉讼代理人：汪中能（系上诉人汪春元之兄）。
上诉人汪仲平因与被上诉人汪春元农村土地承包经营权纠纷一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2017）湘1021民初1061号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人汪仲平、被上诉人汪春元及其委托诉讼代理人汪中能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
汪仲平上诉请求：撤销一审判决，改判为驳回汪春元的起诉。事实和理由：一、本案一审程序严重违法。（一）本案一审违背《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项之规定，不属于人民法院受理的案件而违法受理。汪春元在起诉时要求的诉讼请求是“判决确认原告拥有桂阳县太和镇太和居委会月亮田（面积1.08亩）、麻丘田（面积0.45亩）的土地承包经营权”。一审时，汪仲平称该争议土地是汪仲平经合法程序承包了该土地，并提供了拥有争议土地的《农村土地承包经营权》（承包期限为2008年12月31日至2028年12月31日），相反，汪春元未提供自2008年12月31日后对该争议土地拥有或实际取得土地承包经营权。一审法院枉顾上述事实加以认定汪仲平合法承包取得争议土地为侵害汪春元的土地承包经营权行为进行实质性审理，违背了《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”的规定，属于程序错误。（二）本案不应适用简易程序审理。本案争议土地虽然只有1.53亩，但本案争议较大。二、一审判决认定事实错误。（一）一审判决将争议土地划分为两个阶段，第一个阶段为1998年之前汪春元承包阶段，一个是2000年以后汪仲平承包阶段。事实上，在2000年以后国家取消农业税之前，汪仲平依据该承包地交纳了农业税，众所周知，农业税的缴纳是依据承包土地亩数确定，而一审判决却认为“根据农业税的性质，其只是国家对耕种土地，有农业收入的单位和个人征收的税收，与土地确权无关”，进而否定农民缴纳农业税不是依据承包的土地缴纳，否定汪仲平没有实际取得该争议地的承包经营权，所以，一审认定事实错误。（二）一审认定上述争议土地“本案中所涉上述土地的调整应当是由村委会依照法定程序来进行调整，而不是由被告个人进行调整……因此，本案中实为被告侵占了原告所承包经营上述土地的使用、收益权，属于侵权法律关系……”错误。2008年12月31日后，根据国家政策，进行农村土地第二轮承包，桂阳县太和镇太和居委会对本村土地重新承包，依据汪仲平家庭人口，汪仲平承包了包括上述争议土地，桂阳县政府给汪仲平发放了《农村土地承包经营权证》，而汪春元却没有承包该争议地，没有取得该土地承包经营权，所以，汪春元要求确认其拥有该争议地承包经营权，必须先行向相关部门申请撤销汪仲平持有的《农村土地承包经营权证》，否则本案将无从审理。三、本案适用法律错误。一审法院依据《物权法》第二条、第五十九条判决本案错误。
汪春元辩称，争议土地是汪春元和汪春元嫂子肖丽英的。汪仲平承包争议土地不是经过调整取得的，是汪仲平担任组长时私自将争议土地改记在汪仲平名下的。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定“在土地承包经营期间内，对个别承包经营的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上的成员，或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门的批准”。太和镇太和居委会没有进行过土地调整，也没有召开有关调整土地的村民代表大会。请求驳回上诉，维持原判。
汪春元向一审法院起诉请求：一、判令确认汪春元拥有桂阳县太和镇太和居委会月亮田（面积1.08亩）、麻丘（面积0.45亩）的土地承包经营权；二、判令汪仲平停止侵害汪春元对上述土地的承包经营权，并返还该土地2005年至2016年的粮食直补款2500元；三、本案诉讼费由汪仲平负担。
一审法院认定事实，汪春元与汪仲平均系桂阳县太和镇太和居委会人。1981年国家将集体土地分包到户时，桂阳县太和镇太和居委会月亮田的1.08亩土地承包给案外人肖丽英经营，麻丘的0.45亩土地承包给汪春元承包经营。土地分包到户后，为了便于耕作汪春元与案外人肖丽英置换了月亮田的0.58亩土地。此后，月亮田的0.58亩土地以及麻丘的0.45亩土地便一直由汪春元承包经营。1981年至2000年，上述土地的农业税征收是由汪春元缴纳的。1998年之前上述土地由汪春元自己承包经营，1998年之后汪春元便没有自己经营上述土地了。2000年之后，汪春元承包经营的上述土地逐渐减少，农业税交税的田亩数相应减少。2002年汪春元承包的上述土地便由汪仲平耕种，上述土地的农业税也改由汪仲平缴纳。桂阳县人民政府登记确认了上述土地的纳税义务人为汪仲平，并给汪仲平发放了《农业税、农业特产税纳税登记证》。2005年国家开始发放粮食直补款，桂阳县太和镇太和居委会月亮田的0.58亩以及麻丘的0.45亩土地的粮食直补款均是发放给汪仲平。2008年汪春元的户籍由桂阳县太和镇太和居委会迁至桂阳县城关镇。汪春元发现情况后，多次找汪仲平协商月亮田和麻丘土地的承包事宜，但均未有结果。此后，当地村委会和政府也多次组织双方调解，也均未达成一致意见。为此，汪春元诉至法院。
一审法院认为，本案的法律关系宜分为两个阶段加以阐述，第一阶段为，汪仲平私自耕作原本由汪春元承包经营的桂阳县太和镇太和居委会月亮田的0.58亩以及麻丘的0.45亩土地而产生的法律关系；第二阶段为，汪仲平耕作上述土地后，与该土地相关的农业税缴纳凭证将上述土地登记在汪仲平名下所产生的法律关系。
首先，本案的起因是由于汪仲平耕作了原本由汪春元承包经营的桂阳县太和镇太和居委会月亮田的0.58亩以及麻丘的0.45亩土地而导致的。对于上述土地原本是由汪春元承包经营，现在是由汪仲平在耕种，双方均无异议。双方有争议的问题是，上述土地是否经过了当地村委会的调整，改变了上述土地的承包经营权。汪仲平认为，上述土地原本是汪春元承包经营的，但2000年后由于村里外来了一家迁移户在组里落户，为了给该迁移户分配田土，组里重新调整了田土，将原本由汪春元承包经营的上述土地调整给了汪仲平承包经营。对于汪仲平的上述答辩意见不予支持。首先，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条的规定，农民集体所有的土地，属于本集体成员集体所有，个别土地承包经营权人之间承包地的调整，需依照法定程序经本集体成员决定。而本案中汪仲平未提供任何有关集体成员讨论决定调整上述土地的证据材料。其次，依据法律规定，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，本案中所涉上述土地的调整应当是由村委会依照法定程序来进行调整，而不是由汪仲平（作为该组组长）个人进行调整。汪仲平认为汪春元自愿放弃了上述土地的承包经营权，但汪仲平又没有任何证据证明，亦无法支持。因此，本案中实为汪仲平侵占了汪春元所承包经营上述土地的使用、收益权，属于侵权法律关系，而不是土地承包经营权纠纷。
其次是在汪仲平私自耕种汪春元所承包经营的上述土地后，与该土地相关的农业税缴纳凭证将上述土地登记在汪仲平名下所产生的法律关系问题。双方对于上述土地自2002年后，逐渐由汪仲平在缴纳农业税没有争议，且也有农业税纳税凭证为证。问题的关键在于，农业税纳税凭证能否作为农村土地承包经营权的确权凭证。农业税是国家对一切从事农业生产，有农业收入的单位和个人征收的一种税。根据农业税的性质，其只是国家对于耕种土地，有农业收入的单位和个人征收的税收，与土地确权无关。因此，汪仲平认为自2002年之后桂阳县太和镇太和居委会月亮田的0.58亩和麻丘的0.45亩土地均是由其在缴纳农业税，国家给其发放了《农业税、农业特产税纳税登记证》，确认了上述土地为汪仲平承包经营事实的答辩意见，不予支持。首先，上述土地自2002年后便是由汪仲平在耕种，根据农业税的征收规定，汪仲平应当缴纳农业税。汪春元因为没有耕种上述土地，没有上述土地农业收入，其并不需要缴纳农业税。其次，上述土地原本是由汪春元承包经营的，后来是汪仲平私自占用汪春元承包经营的上述土地，汪仲平的侵权行为并不能因为缴纳农业税而合法化。因此，汪仲平应当将上述土地的承包经营权返还汪春元。至于汪仲平因此而减少了承包经营的土地可以经由村委会按照法定程序进行调整。
综上所述，汪仲平私自侵占汪春元承包经营的桂阳县太和镇太和居委会月亮田的0.58亩以及麻丘的0.45亩土地，属于侵权行为，并不能因为缴纳农业税而改变其侵权的性质。因此，本案的案由并不是土地承包经营权纠纷，而是用益物权确认纠纷。双方所争议的是，上述土地的用益物权权属问题，汪春元诉请所要求的也是确认上述土地承包经营权的归属。但是，汪春元只对上述月亮田的0.58亩土地享有承包经营权，另外的0.5亩属案外人肖丽英承包经营。因此，汪春元只能就其享有承包经营权的月亮田的0.58亩以及麻丘的0.45亩行使诉讼权利。另外的0.5亩由案外人肖丽英另行主张权利。此外，汪春元诉请要求汪仲平返还上述土地的粮食直补款，因汪春元没有提供准确的粮食直补款数额，无法确定，不予支持。而且粮食直补款是国家发放给粮食耕种户的种粮补贴，上述土地是由汪仲平在耕种，粮食直补款也应当发放给汪仲平。一审法院依照《中华人民共和国物权法》第二条，第五十九条、第一百二十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条、第九十一条的规定，判决：“一、原告汪春元享有桂阳县太和镇太和居委会月亮田的0.58亩土地以及麻丘的0.45亩土地的承包经营权，被告汪仲平应当停止侵害原告汪春元对上述土地的承包经营权；二、驳回原告汪春元其余部分诉讼请求。本案案件受理费130元，减半收取65元，由原告汪春元负担”。
本院二审期间，汪仲平向本院提交下列证据：一、《桂阳县太和镇财政所一九九九年度农业税任务清册》，拟证明1999年冬，村里有十多户调整了田土；二、2000年《桂阳县太和乡（镇）农业税征收任务清册》；三、2001年《桂阳县太和乡（镇）农业税征收任务清册》；四、2002年《桂阳县太和镇二○○二年度农业税计税情况表》，证据二、三、四均拟证明2000年以后村里就没有调整田土了；五、桂阳县太和镇太和居民委员会出具的《证明》，拟证明汪仲平于2002年至今担任太和居委会大埠三组的组长；六、桂阳县太和镇太和居委会部分村民出具的《证明》，拟证明本案诉争的田土是汪仲平的；七、桂阳县太和镇太和居民委员会出具的《证明》，拟证明《农村土地承包经营权证》是由居委会统一发放；八、2003年、2004年《农业税计税情况表》，拟证明汪春元只有几分田；九、汪仲平的农村土地《承包经营权证》，拟证明诉争土地是汪仲平的；十、《桂阳县2015年农业支持保护补贴信息采集表》，拟证明汪春元只有几分田。汪春元对汪仲平提供的上述证据的质证意见为：因为调整田土是非法的，对证据一、二、三、四、六均不予认可；对证据五、七、八予以认可；对证据九，《农村土地承包经营权证》的本子是真的，但是数字是汪仲平自己加上去的，不予认可；对证据十，数字是真的，但对汪仲平的证明目的的不认可。
汪春元向本院提交下列证据：桂阳县太和镇太和居委会部分村民出具的《联名信》，拟证明1999年以后太和居委会大埠村未调整过田土。汪仲平对汪春元提供的证据的质证意见为：该《联名信》签名的人有的不是大埠村的，且有的一家有两人签字，对该份证据不认可。
本院结合质证情况，审核认为：对汪仲平提供的证据一、二、三、四、五、七、八、九、十的真实性予以确认，汪仲平的《农村土地承包经营权证》是由桂阳县人民政府发放。对证据六，因出具该《证明》的村民未出庭作证，真实性存疑，对该证据不予采信。对汪春元提供的证据，因出具该《联名信》的村民未出庭作证，真实性存疑，对该证据不予采信。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致，对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”。对土地承包经营权的保障是以土地承包合同为基础，如果集体经济组织成员未实际取得土地承包经营权而请求法院判决其享有土地承包经营权，其诉讼请求缺乏充分的理由。而如果人民法院将这类纠纷作为民事案件受理，则可能会涉及农村公共事务管理方面的问题，因此，此类纠纷应由有关行政主管部门处理。本案中，争议土地自2002年起至今由汪仲平耕种，且汪仲平持有的《农村土地承包经营权证》包含了争议土地。相反，汪春元未提供对争议土地拥有或实际取得土地承包经营权的证据。因此，汪春元如认为自己承包地减少，可向有关行政主管部门申请解决。
综上所述，汪仲平的上诉请求成立，予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百七十条第一款第二项规定，裁定如下：
一、撤销湖南省桂阳县人民法院（2017）湘1021民初1061号民事判决；
二、驳回被上诉人汪春元的起诉。
一审案件受理费65元，退还被上诉人汪春元；二审案件受理费80元，退还上诉人汪仲平。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 胡桐辉
审 判 员 陈新德
审 判 员 黄小峰
二〇一七年十一月二十三日
法官助理 袁浩飞
书 记 员 梁 艺
附相关法律条文：
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
(一)承包合同纠纷;
(二)承包经营权侵权纠纷;
(三)承包经营权流转纠纷;
(四)承包地征收补偿费用分配纠纷;
(五)承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。