湖北省随州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂随州中行终字第00014号
上诉人（原审原告）黄远寿，男，1957年7月7日出生，汉族，湖北省广水市人，住广水市。
上诉人（原审原告）黄诗学，男，1949年9月5日出生，汉族，湖北省广水市人，住广水市。
委托代理人黄远寿（代理权限：一般代理），男，1957年7月7日出生，汉族，湖北省广水市人，住广水市。
被上诉人（原审被告）广水市国土资源局。住所地：广水市应山办事处三环路***号。
法定代表人毛以东，该局局长。
委托代理人黄瑞（代理权限：一般代理），广水市国土资源局干部。
委托代理人周传圣（代理权限：一般代理），湖北富阳律师事务所律师。
原审第三人广水市武胜关镇黄岗村村民委员会。
法定代表人黄诗亮，该村主任。
原审第三人姚红梅，女，1978年10月14日出生，汉族，湖北省广水市人，住广水市。
上诉人黄远寿、黄诗学因土地行政登记诉被上诉人广水市国土资源局（以下简称“广水市国土局”）、原审第三人广水市武胜关镇黄岗村村民委员会（以下简称“黄岗村村委会”）、姚红梅一案，不服湖北省广水市人民法院（2015）鄂广水行初字第00002号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年8月11日受理后，依法组成由审判员徐纯清担任审判长，审判员孙峻、吴有训参加的合议庭，于2015年9月17日公开开庭进行了审理。上诉人黄远寿、被上诉人广水市国土局的委托代理人黄瑞、周传圣、原审第三人黄岗村村委会的法定代表人黄诗亮、原审第三人姚红梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告黄远寿、黄诗学诉称：2012年5月17日，原告得知广水市国土局在未办理征地审批手续，集体土地未被征收为国有土地的情况下，为第三人姚红梅颁发了广水国用（2011）第045002140号国有土地使用权证，而该使用证项下的土地原属原告所有。被告的具体行政行为违法且损害了原告的合法权益，应予撤销。
原审被告广水市国土局辩称：广农地承包权（2005）第02052402042号农村土地承包经营权证属黄诗学所有，请求人民法院依法驳回原告黄远寿的诉讼请求。
原审第三人黄岗村村委会述称：原告黄远寿早已领取了我村土地征用补偿费。
原审第三人姚红梅述称：我的土地证是合法的，原告黄远寿还和我签订过保证书。
原审法院经审理查明：2007年10月24日，广水市国土局发布对广水市××黄岗村预征土地征前告知书及听证告知书，并组织实地丈量，原告黄远寿、黄诗学亲自参加了对自己承包的土地的丈量。同年11月6日广水市国土局与武胜关镇黄岗村签订了征收土地协议书。2007年12月4日广水市人民政府向随州市人民政府请示，同月14日随州市人民政府向湖北省人民政府请示，2009年2月5日湖北省国土资源厅批准广水市2007年度第三批次建设用地方案。随后，广水市国土局发布征地公告（决定），并于2009年2月9日发布对武胜关镇黄岗村被征土地1840平方米进行挂牌出让的公告。同年第三人姚红梅通过竞买方式取得包括本案争议的土地在内的土地使用权[成交编号广水市2008－16（Ⅰ）号开发区武阳大道面积1840平方米]。2010年10月19日第三人姚红梅向广水市国土局申请办理国有土地使用权证，2011年3月22日广水市国土局依据第三人姚红梅的申请为其办理了广水国用（2011）第045002140号国有土地使用权证。
另查明，2008年3月广水市国土局在广水市××黄岗村征地期间，时任村支书的黄书山已告知黄远寿、黄诗学承包的土地被征收。原告黄远寿的儿子黄诗政于2009年元月领取被征土地补偿费26400元（2亩）并及时告知了原告黄远寿。2014年3月原告黄远寿领取了被征土地剩余补偿费9000多元（0.73亩）。2014年原告黄诗学之子黄书林领取了被征土地补偿款。
原审法院认为：被告广水市国土局作为土地管理的职能部门，依照法律法规规定程序，将集体土地征收为国有，并为挂拍竞买人办理国有土地使用权证是其法定职责。本案中，被告在将集体土地征收为国有土地过程中，依法进行了征前告知，与集体土地所有权人黄岗村村委会签订了土地征收协议书。原告黄远寿的儿子黄诗政于2009年元月领取了属原告黄远寿承包经营的土地补偿款，领款后即告知了原告黄远寿，2014年3月原告黄远寿又领取了剩余0.73亩土地补偿款。原告黄诗学之子黄书林于2014年领取了土地补偿款，两原告在领取土地补偿款时，并未对征地协议和补偿标准提出书面异议，应视为两原告知情和认可。被告与第三人黄岗村村委会签订征收土地协议后，逐级申报至湖北省人民政府，得到湖北省国土资源厅的批准后进行了听证告知，其征地程序符合法律规定。2009年2月9日被告广水市国土局对1840平方米的国有建设用地依法进行了使用权挂牌出让公告，第三人姚红梅竞得了该标土地使用权，2011年3月22日被告广水市国土局依第三人姚红梅的申请，依法给其办理了广水国用（2011）第045002140号国有土地使用权证，其办证程序符合法律规定。综上，被告广水市国土局依照法定程序将农村承包经营的集体土地征收为国有土地，并为第三人姚红梅办理国用土地使用权证的程序合法，适用法律法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告黄远寿、黄诗学的诉讼请求。
上诉人黄远寿、黄诗学上诉称：1、一审判决程序违法。被上诉人依法应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状，人民法院应当在收到答辩状之日起五日内将答辩状副本送达给原告，一审法院至今未向上诉人送达举证材料和答辩状，被上诉人未在法定期限内提交证据材料应当视为行政行为没有证据依据；2、一审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人认为被上诉人向法庭提交的证据是用非法手段取得的，违反法定程序，不能作为认定事实的依据，一审法院没有客观全面地审查核实证据，引用《行政诉讼法》第六十九条规定属认定事实不清，适用法律错误；3、一审法院徇私枉法。本案被上诉人用非法手段逼迫上诉人撤诉，一审法院未裁定即同意上诉人撤诉申请，后上诉人到一审法院反映才又重新下传票开庭。请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人广水国土局答辩称：原判认定事实清楚，证据充分，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人黄岗村村委会述称：不存在胁迫调解，上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人姚红梅述称：我是合法竞买取得的土地使用权，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审法院经庭审质证，认定被告提供的有效证据有：证据一：湖北省国土资源厅鄂土资函[2009]70号；证据二：1、广水市2007年度第三批次建设用地权属说明；2、征地范围勘测定界图；3、广水市国土局与黄岗村征收土地协议书；证据三：1、第三人姚红梅竞得成交确认书；2、广水市国土局与第三人姚红梅签订国有建设用地使用权出让合同；证据四：1、第三人姚红梅的土地登记申请；2、广水市国土局建设用地批准书；3、第三人姚红梅缴纳土地出让金票据；4、广水市国土局土地登记审批表；5、广水市国土局土地登记卡；6、广水市国土局地籍调查表；7、广水市国土局宗地图；8、广水市国土局审核、审批表。
认定原告提供的有效证据有：广农地承包权（2005）第02052402042号农村土地承包经营权证。
认定第三人黄岗村村委会提供的有效证据有：武胜关镇黄岗村土地征用补偿花名册。
认定第三人姚红梅提供的有效证据有：《保证书》一份。
以上证据均随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。
二审中，被上诉人广水国土局和原审第三人黄岗村村委会、姚红梅均未提交新的证据。
上诉人黄远寿、黄诗学向法庭提交了下列证据：1、一审法院的二次传票；2、黄远寿签字的保证书；3、公安机关《行政处罚决定书》；4、《土地管理法》；5、《国务院关于深化改革土地管理的规定》；6、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》；7、《国土资源部关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》；以上证据拟证明湖北省国土资源厅无权批准土地，被上诉人广水市国土局与村委会签订的协议是无效的，是非法手段取得的证据。
被上诉人广水国土局质证称：对证据本身的真实性无异议，但不能达到证明目的。
原审第三人黄岗村村委会质证称：根据文件出台的先后时间，能否适用不确定。
原审第三人姚红梅质证称：公安机关处罚黄远寿之子黄诗政，因为他拿刀砍伤我丈夫，对其他证据无异议。
上诉人黄远寿、黄诗学提交的证据，经审查认为，该证据虽是真实的，但不能达到证明目的。
经二审审理查明：原审查明的事实属实。
本院认为，原审第三人姚红梅通过国有建设用地使用权挂牌出让方式竞得了诉争的土地使用权，被上诉人广水市国土局依第三人姚红梅的申请，为其办理了国有土地使用权证，程序合法。关于上诉人黄远寿、黄诗学上诉称一审程序违法的理由，经查，被上诉人广水市国土局已在法定期限内向一审法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，一审庭审时均已依法质证，被上诉人广水市国土局在法定期限内不提出答辩状，不影响人民法院审理案件，故上诉人黄远寿、黄诗学以其未收到举证材料和答辩状，应视为没有证据的上诉理由不能成立。上诉人黄远寿、黄诗学上诉提出一审法院采用非法证据，徇私枉法无证据证实，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄远寿、黄诗学负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐纯清
审判员 孙 峻
审判员 吴有训
二〇一五年十一月九日
书记员 万 鹏