浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙行终674号上诉人（原审原告）王茂其等99人（名单附后）。诉讼代表人王茂其，男，1959年6月3日生，汉族，住浙江省义乌市。诉讼代表人柯珣田，男，1950年9月18日生，汉族，住浙江省义乌市。诉讼代表人柯樟清，男，1957年8月21日生，汉族，住浙江省义乌市。诉讼代表人郑圻君，男，1967年5月15日生，汉族，住浙江省义乌市。上诉人的共同委托代理人王玲，北京万典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。法定代表人林毅，市长。委托代理人徐加春，义乌市人民政府稠江街道常务副主任。委托代理人楼松海，浙江大平律师事务所律师。王茂其等99人诉义乌市人民政府（以下简称义乌市政府）不履行土地行政管理法定职责一案，金华市中级人民法院于2017年4月18日作出（2017）浙07行初22号行政裁定。王茂其等99人不服，向本院提出上诉。本院于2017年7月3日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。经最高人民法院批准，本案依法延长了审理期限。经阅卷、询问当事人，本案现已审理终结。上诉人在原审中起诉称，王茂其等99人为义乌市稠江街道柯村村民，对所耕种的土地拥有合法承包经营权。2013年下半年，王茂其等99人承包地被有关部门圈占，但并未出示任何有关征地批准文件。后王茂其等99人通过信息公开方式，获知承包地已被浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙土字A[2013]-0620和浙土字C[2012]-0133审批意见书批准征收。上述两份审批意见书批准农转用和土地征收近60公顷。以上土地规划用于中国零部件产业基地二期和中汽零一、二期剩余地块项目。目前王茂其等99人剩余可耕地已极为有限，生活比较困难。《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第三十七条第一款规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(十九)严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照土地管理法的有关规定处理。涉案土地是在2013年4月份和2014年1月份被省政府批准征收，但有关部门或单位一直未用地，致使被征土地一直处于闲置状态，省政府批准文件已经失效。2016年8月5日，王茂其等99人向义乌市政府书面提出收回土地继续耕种申请，但义乌市政府至今未予作出处理，显属行政不作为。请求判令义乌市政府限期履行法定职责，将涉案土地交由王茂其等99人继续耕种。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，王茂其等99人并无证据证明其对涉案土地仍然享有承包经营权，其起诉不符合法定条件，依法应予以驳回。依据《最高人民法院若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回王茂其等99人的起诉。王茂其等99人上诉称：一、原审诉讼中上诉人部分已向法院提交了土地承包经营权证，在未经有权机关注销的情况下合法有效，可以证实上诉人对土地拥有承包经营权。二、被上诉人提交的所谓土地流转承包合同，因不符合《农村土地承包法》第三十三条、第三十四条的规定属无效合同。村委会无权代替村民强行将土地流转，更无法否认上诉人的土地承包经营权，反而可以印证上诉人（包括未提供土地承包经营权证户）对涉案土地拥有承包权。三、上诉人作为柯村村民同时也意味着具备涉案土地的所有权人身份，即同被诉行为存在利害关系，有权提起诉讼。此外，上诉人曾就省政府的用地审批意见书向省政府申请行政复议（已向国务院申请最终裁决），省政府作出维持的复议决定。从复议决定的作出也可以证实上诉人对涉案土地拥有权利，同侵害自身权益的行政行为存在利害关系。请求二审法院撤销一审裁定，指令原审法院继续审理。义乌市政府未提交书面答辩意见，在调查和询问中辩称：一、上诉人王茂其等99人不是本案的直接利害关系人，对涉案被征用土地没有经营权和使用权，故其不具备本案诉讼的原告主体资格。二、根据起诉状所列的内容，上诉人认为土地被征用之后政府没有及时利用土地，与国务院相关规定不符。即便该事实成立，上诉人的起诉也不属于人民法院行政诉讼的受案范围。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。本院认为，涉案土地已被省政府作出的浙土字C[2012]-0133号及浙土字A[2013]-0620号审批意见书批准征收。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，自上述批文生效之日起，涉案土地已由义乌市稠江街道柯村村民委员会集体所有变更为国家所有。至此，上诉人王茂其等99人基于土地集体所有而享有的土地承包经营权自然失效。上诉人对案涉土地被征收后的相关行政行为不具有法律上的利害关系，故其不具备提起本案诉讼的原告主体资格。原审法院驳回上诉人的起诉，并无不当。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  陈建勋审判员  马惟菁审判员  惠 忆二〇一七年十月十日书记员  韦若莎附上诉人名单：上诉人（原审原告）王茂其，男，汉族，1959年6月3日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村589号。上诉人（原审原告）柯珣田，男，汉族，1950年9月18日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村521号。上诉人（原审原告）柯樟清，男，汉族，1957年8月21日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村506号。上诉人（原审原告）郑圻君，男，汉族，1967年5月15日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村32-1号。上诉人（原审原告）王文斌，男，汉族，1984年8月18日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村1组。上诉人（原审原告）王茂芝，男，汉族，1946年2月19日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村486-2号。上诉人（原审原告）郑美香，女，汉族，1947年8月25日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村462号。上诉人（原审原告）柯超群，男，汉族，1966年2月9日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村549号。上诉人（原审原告）金小妹，女，汉族，1935年8月4日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村479号。上诉人（原审原告）王金翠，女，汉族，1953年5月4日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村479号。上诉人（原审原告）金俊香，女，汉族，1968年6月1日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村408号。上诉人（原审原告）柯珣德，男，汉族，1945年10月12日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村431号。上诉人（原审原告）柯珣金，男，汉族，1965年9月16日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村497号。上诉人（原审原告）王晓英，女，汉族，1974年10月16日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村631号。上诉人（原审原告）王茂洪，男，汉族，1949年6月23日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村631号。上诉人（原审原告）王兰英，女，汉族，1977年5月11日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村631号。上诉人（原审原告）刘燕，女，汉族，1989年8月3日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村631号。上诉人（原审原告）郑仙清，男，汉族，1953年4月24日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村29号。上诉人（原审原告）王化荣，男，汉族，1952年2月25日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村116号。上诉人（原审原告）柯珣洪，男，汉族，1954年6月19日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村293号。上诉人（原审原告）王化连，男，汉族，1957年5月16日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村103号。上诉人（原审原告）许冬菊，女，汉族，1957年8月27日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村480号。上诉人（原审原告）郑贤其，男，汉族，1959年11月28日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村516号。上诉人（原审原告）王化弟，男，汉族，1966年12月02日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村102号。上诉人（原审原告）郑金修，男，汉族，1935年11月10日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村210号。上诉人（原审原告）郑圻明，男，汉族，1948年5月25日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村181号。上诉人（原审原告）郑关良，男，汉族，1950年9月19日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村1-1号。上诉人（原审原告）郑新产，男，汉族，1948年11月11日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村262号。上诉人（原审原告）郑松玲，女，汉族，1963年1月18日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村472号。上诉人（原审原告）柯珣科，男，汉族，1950年5月11日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村628号。上诉人（原审原告）柯国熙，男，汉族，1984年3月28日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村628号。上诉人（原审原告）柯国力，男，汉族，1986年12月27日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村628号。上诉人（原审原告）王忠义，男，汉族，1970年5月18日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村585号。上诉人（原审原告）郑樟文，男，汉族，1952年11月23日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村169号。上诉人（原审原告）郑贤美，男，汉族，1953年4月1日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村233号。上诉人（原审原告）郑华玉，男，汉族，1952年5月12日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村27l号。上诉人（原审原告）王海妹，女，汉族，1949年7月7日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村175号。上诉人（原审原告）郑圻斌，男，汉族，1964年5月4日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村42号。上诉人（原审原告）郑明明，男，汉族，1988年4月7日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村42号。上诉人（原审原告）徐桂琴，女，汉族，1941年9月22日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村566号。上诉人（原审原告）柯冬弟，男，汉族，1951年11月26日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村533号。上诉人（原审原告）郑根有，男，汉族，1960年4月25日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村266号。上诉人（原审原告）何小芳，女，汉族，1968年11月15日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村192号。上诉人（原审原告）柯云生，男，汉族，1960年6月20日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村289号。上诉人（原审原告）吴汝军，男，汉族，1968午1月1日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村208号。上诉人（原审原告）吴汝龙，男，汉族，1954年7月15日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村55号。上诉人（原审原告）吴江，男，汉族，1982年11月1日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村150号。上诉人（原审原告）郑君庆，女，汉族，1973年1月4日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村147号。上诉人（原审原告）柯珣日，男，汉族，1956年11月27日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村5组。上诉人（原审原告）吴汝民，男，汉族，1963年8月18日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村467号。上诉人（原审原告）吴涛，男，汉族，1989年3月29日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村467号。上诉人（原审原告）柯珣吉，男，汉族，1938年9月25日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村1组。上诉人（原审原告）郑圻海，男，汉族，1950年9月19日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村210号。上诉人（原审原告）郑圻法，男，汉族，1955年9月lO日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村117号。上诉人（原审原告）宋长芬，女，汉族，1980年10月20日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村126号。上诉人（原审原告）郑贤铨，男，汉族，1957年8月12日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村223号。上诉人（原审原告）柯珣义，男，汉族，1953年1月9日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村382号。上诉人（原审原告）柯珣永，男，汉族，1941年10月7日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村645号上诉人（原审原告）柯珣通，男，汉族，1962年12月6日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村387号。上诉人（原审原告）柯俊峰，男，汉族，1977年10月15日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村256-2号。上诉人（原审原告）柯中秋，男，汉族，1966年8月15日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村377号。上诉人（原审原告）柯珣民，男，汉族，1961年5月25日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村6组。上诉人（原审原告）柯海菊，女，汉族，1957年10月1日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村478号。上诉人（原审原告）王春和，女，汉族，1964年2月18日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村407号。上诉人（原审原告）柯珣标，男，汉族，1940年12月18日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村397号。上诉人（原审原告）龚冬萍，女，汉族，1980年1月6日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村5组。上诉人（原审原告）柯英民，男，汉族，1955年12月13日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村113号。上诉人（原审原告）柯珣基，男，汉族，1947年8月18日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村403号。上诉人（原审原告）柯珣南，男，汉族，1950年1月3日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村380号。上诉人（原审原告）贾香明，女，汉族，1951年5月10日生，住浙江省岁乌市稠江街道柯村村412号。上诉人（原审原告）柯忠民，男，汉族，1952年6月24日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村450号。上诉人（原审原告）柯珣根，男，汉族，1957年4月13日，住浙江省义乌市稠江街道柯村村398号。上诉人（原审原告）柯玘灶，男，汉族，1963年5月21日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村5组。上诉人（原审原告）柯球林，男，汉族，1945年11月8日生，住浙江名义乌市稠江街道柯村村461号。上诉人（原审原告）陈关云，男，汉族，1959年2月24日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村538号。上诉人（原审原告）柯关孙，男，汉族，1941年2月18日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村368号。上诉人（原审原告）柯振华，男，汉族，1993年3月26日生，住浙江省乌市稠江街道柯村村391号。上诉人（原审原告）傅美玲，女，汉族，1943年7月7日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村652号。上诉人（原审原告）陈立民，男，汉族，1993年9月11日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村538号。上诉人（原审原告）柯海根，男，汉族，1947年4月14日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村530号。上诉人（原审原告）柯东玉，女，汉族，1957年11月11日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村436号。上诉人（原审原告）楼银华，女，汉族，1936年8月10日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村489号。上诉人（原审原告）王晓丰，男，汉族，1973年1月8日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村623号。上诉人（原审原告）王锋，男，汉族，1977年3月16日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村478号。上诉人（原审原告）柯双福，男，汉族，1979年2月16日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村1组。上诉人（原审原告）范梅芳，女，汉族，1951年8月29日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村3组。上诉人（原审原告）柯珣正，男，汉族，1949年1月10日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村435号。上诉人（原审原告）柯洵龙，男，汉族，1932年10月27日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村7组。上诉人（原审原告）柯祯祥，男，汉族，1956年8月3日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村360号。上诉人（原审原告）柯瑜娟，女，汉族，1971年9月12日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村406-I号。上诉人（原审原告）柯珣文，男，汉族，1937年10月29日生，住浙江省义乌市稠江上诉人（原审原告）柯珣叔，男，汉族，1957年8月18日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村632号。上诉人（原审原告）柯利民，男，汉族，1970年2月27日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村456号。上诉人（原审原告）柯江平，男，汉族，1992年4月22日，住浙江省义乌市稠江街道柯村村6组。上诉人（原审原告）郑莱莱，女，汉族，1989年9月27日生，住浙江省兰溪市上华街道彭村村陈村29号。上诉人（原审原告）柯球清，男，汉族，1941年9月22日生，住浙江省义乌市稠江街道柯村村540号。??1?·??14?·