宁夏回族自治区固原市原州区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁0402行初117号
原告：安徽省春城建设工程有限公司。住所地：安徽省合肥市瑶海区琅琊山路**号***室。
法定代表人：唐志春，公司经理。
委托代理人卢大孟，该公司项目负责人。特别授权代理。
委托代理人段虎，宁夏纲伦律师事务所律师。一般代理。
被告：彭阳县人力资源和社会保障局。住所地：固原市彭阳县悦龙新区。
法定代表人王建军，该局局长。
出庭负责人张金霞，该局副局长。
委托代理人贾建瑞，该局职工。
委托代理人海连俊，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权代理。
第三人：马志仁，男，汉族，1968年8月3日出生，宁夏固原市人，住彭阳县。
原告安徽省春城建设工程有限公司不服被告彭阳县人力资源和社会保障局作出的彭人社认字（2017）4号《工伤认定决定书》,于2017年11月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月21日公开开庭审理了本案。原告安徽省春城建设工程有限公司委托代理人卢大孟、段虎，被告彭阳县人力资源和社会保障局副局长张金霞及其委托代理人海连俊、第三人马志仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告彭阳县人力资源和社会保障局于2017年4月18日作出彭人社认字（2017）4号《工伤认定决定书》，以2016年11月4日上午12时许，第三人马志仁在彭阳县绣水花园工地刮腻子时受伤，符合”在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”，依据《工伤认定办法》第十七条和《工伤保险条例》第十四条第一款规定，确认第三人马志仁系工伤。
原告安徽省春城建设工程有限公司诉称，原告公司开发建设彭阳县绣水花园二期项目，工地的劳务工程发包给包工头胡邦可完成，原告公司和包工头胡邦可之间有劳务承包合同。第三人马志仁系包工头胡邦可的雇工，为胡邦可提供劳务。原告公司在2016年年终停工的时候按照包工头胡邦可提供的劳务报酬数额一次性代发了第三人马志仁劳务费17558元。原告公司并不是按月按职工支付马志仁工资。第三人马志仁与原告公司不存在劳动关系。2017年11月，第三人马志仁向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会提起工伤劳动争议仲裁，提交了被告的《工伤认定决定书》。11月4日，原告公司方得知被告对第三人马志仁作出了工伤认定。该工伤认定原告公司从未收到。原告认为第三人马志仁应当先就是否与原告公司存在劳动关系进行劳动仲裁，然后确定是否属于工伤。综上，请求撤销被告彭阳县人力资源和社会保障局作出的彭人社认字（2017）4号《工伤认定决定书》，本案诉讼费用由被告承担。
原告安徽省春城建设工程有限公司向法庭提交证据如下：
1、《劳务承包合同》原件一份，证明原告于2015年6月15日将位于彭阳县绣水花园二期工程部分劳务承包给胡邦可的事实；
2、彭阳县人力资源和社会保障局《工伤认定决定书》复印件，即彭人社认字【2017】4号，证明被告已对第三人作出工伤认定，该工伤认定不符合事实，程序严重违法，应予以撤销的事实。
被告彭阳县人力资源和社会保障局辩称，一、被答辩人诉称第三人与包工头胡邦可之间存在劳务关系，其与第三人不存在劳动关系不能成立。被答辩人作为承建彭阳县绣水花园二期工程的建筑工程承包企业，对其分包的工程用工人员，在工作时间、工作地点、因工作原因导致受伤理应承担工伤保险责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项规定：”用工单位违反法律、法规规定将承包企业转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”，此规定足以说明被答辩人与第三人之间存在事实上的劳动关系，应承担第三人的工伤保险责任。
二、被答辩人诉称在2017年11月14日之前从未收到答辩人单位作出的【2017】4号工伤认定决定书与事实不符。答辩人在依法作出涉案工伤决定书之后，于2017年4月28日派工作人员何瑞民和张荣畅到被答辩人的项目部送达时，因该项目部工作人员拒收，答辩人工作人员在送达回证上予以注明”拒签”。因此，被答辩人主张对于工伤认定决定书从不知情与事实不符。
三、被答辩人诉称第三人应当就是否与被答辩人存在劳动关系进行劳动仲裁确认是否存在劳动关系。根据《工伤认定办法》第十七条之规定：”职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”在工伤认定前，答辩人收集有关证人证言及做了调查，并向被答辩人项目部负责人许金兵送达了工伤认定限期举证通知书。被答辩人收到该举证通知书后，未在规定的举证期限内提供第三人与其不存在劳动关系的证据。答辩人据此认为被答辩人拒不提供证据，并根据此条规定精神依法对第三人之受伤认定为工伤符合相关法律规定。
四、被答辩人向人民法院起诉时，诉讼时效已经超过。
答辩人给其项目部送达工伤认定决定书的时间是2017年4月28日，而被答辩人向法院起诉的时间是2017年11月16日，显然已经超过六个月的法定起诉时效。
综上，答辩人认为，第三人虽然未与被答辩人签订书面的劳动合同，但由于第三人到被答辩人承建的施工工地进行干活，双方形成了事实上的劳动关系，且在为被答辩人工作中受伤。被答辩人作为合法的用工主体，对于在其承建的彭阳县绣水花园建筑工程中干活受伤的第三人，理应承担用工主体责任。答辩人基于以上事实和证据，依据《工伤保险条例》第14条第2款之规定，认定第三人之受伤系工伤，事实清楚，证据充分，程序合法。请求从有利于维护第三人合法权益出发，依法驳回被答辩人的诉讼请求，维持彭人社认字【2017】04号工伤认定决定。
被告彭阳县人力资源和社会保障局向本院提供证据如下：
1、诊断证明书，证明第三人马志仁伤情情况；
2、住院病案及出院证复印件，证明第三人马志仁住院、出院时间及伤情诊断及治疗情况。
3、张瑞和、丰某某证人证言两份，证明第三人马志仁发生工伤的时间、地点及过程。
4、农业银行交易明细清单一份，证明安徽省春城建设工程有限公司给第三人发放工资的事实。
5、工伤认定材料接收清单一份，证明第三人申请工伤认定时提交的相关证据情况。
6、工伤认定受理通知书存根一份，证明彭阳县人力资源和社会保障局依法受理第三人工伤认定申请的事实。
7、调查笔录两份，证明彭阳县人社局在作出工伤认定之前，收集第三人之受伤是否属于工伤的事实。
8、彭人社字【2017】04号工伤认定决定书一份，证明彭阳县人社局依法对第三人的工伤申请予以认定的事实。
9、送达回证两份及照片两张，证明人社局给原告送达限期举证通知书及工伤认定决定书的事实。
第三人马志仁辩称，我的伤是工伤，被告彭阳县人力资源局作出的彭人社认字【2017】04号工伤认定决定是正确的，请依法维持。
本院依法对原、被告提供的证据组织了质证。现对双方提供的证据认定如下：原告提供的证据具有真实性，本院予以认定。被告提供的证据具有真实性，但证据中3、4、7、9达不到被告想要证明的目的，即证人证言和农业银行交易明细不足以确定第三人和原告之间存在劳动关系，以及被告的送达行为欠缺合法性和有效性，以上证据本院不予认定。
经审理查明，2015年6月15日，原告安徽省春城建设工程有限公司与胡邦可签订劳务承包合同，约定原告将彭阳县绣水花园二期项目中的所有土建内容（包括主体混凝土浇筑、墙体砌砖等）由胡邦可完成。并按照该合同约定，由胡邦可自然授权，由原告代发农民工劳务费。2016年11月4日上午12时许，第三人马志仁在彭阳县绣水花园工地刮腻子时从架子上掉下受伤，诊断为：1、左足第五趾骨骨折；2、左踝骨软组织伤。2017年2月20日，第三人马志仁向被告提出工伤认定申请。被告受理后，向绣水花园工程项目部送达了限期举证通知书，签收人为许金兵。被告在通过调查丰某某、张瑞的基础上，确认第三人系在原告承建的彭阳县绣水花园工地上工作时受伤，于2017年4月18日作出彭人社认字【2017】04号《工伤认定决定书》，确认第三人之伤系工伤。4月28日，被告向绣水花园工程项目部再次送达该决定书时，未有人予以签收，遂照相取证以示送达。2017年11月，第三人马志仁向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会提起工伤劳动争议仲裁，原告始知该决定书内容，遂提起行政诉讼。
本院认为，被告彭阳县人力资源和社会保障局在受理了第三人马志仁的工伤认定申请后，向彭阳县绣水花园工程项目部送达限期举证通知书，签收人为许金兵，并注明系项目部负责人，未收集相关材料予以证明许金兵的真实身份，且送达证未加盖工程项目部印章，无法有效证实该送达行为的合法性。在送达《工伤认定决定书》时，在工程项目部未有人予以签收的情况下照相存证，而未采取向原告公司邮寄的方式送达决定书，该送达行为合法性不足。因此，被告作出的《工伤认定决定书》程序违法，且原告在知晓该决定内容后提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限。
被告在受理了第三人的工伤认定申请后，通过调查证人丰某某和张瑞，确认第三人系在工地工作时受伤，且收集了原告通过银行转账方式支付给第三人工资的证据，遂确定第三人之伤系工伤。但是由于被告的送达行为欠缺合法性和有效性，导致原告未能履行举证责任。在庭审中，原告提供了其与胡邦可签订的《劳务承包合同》，合同约定：原告将彭阳县绣水花园二期项目中的所有土建内容（包括主体混凝土浇筑、墙体砌砖等）由胡邦可完成。并按照该合同约定，由胡邦可自然授权，由原告代发农民工劳务费。结合被告在向证人丰某某和张瑞调查相关事实时，并没有调查第三人为谁提供劳务，工资由谁发放、工作受谁管理等用以确定劳动关系是否存在的主要问题，故被告作出《工伤认定决定书》，事实不清，证据不足。
综上，被告彭阳县人力资源和社会保障局于2017年4月18日作出的彭人社认字【2017】04号《工伤认定决定书》，事实不清，证据不足、程序违法，应予撤销。原告安徽省春城建设工程有限公司的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告彭阳县人力资源和社会保障局作出的彭人社认字【2017】04号《工伤认定决定书》。
案件受理费50元，由被告彭阳县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。
审判长周勇
人民陪审员杨晓燕
人民陪审员朱秀萍
二○一八年一月二十四日
书记员陈晓花