黑龙江省绥化市北林区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑1202行初15号
原告郑锡玉，男，1934年4月13日生，汉族，职业绥化市电影发行放映公司退休职工，现住绥化市北林区。
被告绥化市医疗保险管理中心，所在地绥化市北林区中直北二路口劳动保障大楼*楼。
法定代表人邹冀梅，职务主任。
委托代理人王利臣，职务绥化市医疗保险管理中心科长。
委托代理人池松柳，黑龙江正达律师事务所律师。
原告郑锡玉因认为被告绥化市医疗保险管理中心不履行法定职责一案，于2016年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月22日立案后，于2016年6月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月12日公开开庭审理了此案。原告郑锡玉、被告绥化市医疗保险管理中心委托代理人王利臣、池松柳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2016年5月13日，原告郑锡玉向被告绥化市医疗保险管理中心提出申请，要求为其办理职工医疗保险待遇。被告口头答复原告，个人不缴费，需要原告所在单位为其缴纳6%的医疗保险费用，否则不能办理医疗保险。
原告郑锡玉诉称：原告系绥化市电影发行放映公司退休职工，退休多年，未享受医疗保险待遇，在实行医疗改革时，由于主管单位绥化市文化和旅游局未及时为退休职工办理基本医疗保险，原告多次找绥化市医疗保险管理中心要求办理退休人员的医疗保险，被告单位工作人员拒绝办理。原告于2016年5月13日书面申请办理医疗保险待遇，被告单位口头答复，根据规定，个人不缴费，需要原告所在单位缴纳医疗保险费，否则不予办理。原告认为，根据《中华人民共和国宪法》第四十五条、《中华人民共和国老年人权益保障法》第三条、第二十九条、第三十四条、黑龙江省实施《中华人民共和国老年人权益保障法条例》第二十七条及国务院办公厅国发[1998]44号《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》的规定，原告应当有权享受法律、法规规定的待遇，原告认为被告的行为侵犯了原告的合法权益，诉至法院，请求法院：1、判令被告履行法定职责，按照国务院办公厅国发[1998]44号《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》第六项规定，为原告办理基本医疗保险待遇；2、判令被告承担其行政不作为造成原告的医疗费用损失，按规定补足欠发的基本医疗保险待遇。
原告在庭审中提供如下证据:
1、《中华人民共和国老年人权益保障法》第三条、第二十九条、第三十四条、《黑龙江省实施中华人民共和国老年人权益保障法条例》第二十七条;
2、国务院国发[1998]44号《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》第六条;
3、国务院令第259号《社会保险费征缴暂行条例》及释义;
4、《中华人民共和国社会保险法》第三章关于基本医疗保险部分;
5、《中华人民共和国社会保险法》释义第二条;
以上证据以证实原告不缴费就应享受医疗保险待遇。
原告向绥化市医疗保险管理中心提交的参加基本职工医疗保险申请书及绥化市文化旅游局情况说明。以证实原告向被告单位申请办理医疗保险待遇及原告单位主管局说明因电影公司无力承担单位应缴的基本医疗保险费用，职工没有参保，所以不能享受医疗保险待遇的事实。
被告绥化市医疗保险管理中心辩称：依据《中华人民共和国社会保险法》、国务院办公厅国发[1998]44号《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》以及绥化市人民政府绥政发[2000]23号《绥化市直属单位职工基本医疗保险管理实施细则》相关规定，基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同缴纳。参保单位及其职工必须遵循先缴费后报销，不缴费不报销的原则。被答辩人是绥化市电影发行放映公司职工，退休后单位和其个人均未缴纳基本医疗保险费，没有参保，依法不享受基本医疗保险待遇。故被答辩人请求不当，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告提供了以下证据：
1、《中华人民共和国社会保险法》第二十一条一款；
2、国务院办公厅国发[1998]44号《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》第一条、第三条；
3、黑政发[1999]57号《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省建立城镇职工基本医疗保险制度总体规划的通知》第二条、第三条第（三）项、第（七）项规定；
4、绥政发[2000]23号《绥化市直属单位职工基本医疗保险管理实施细则》第六条和第十二条。
上述证据以证实基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳。参保单位及其职工必须遵循先缴费后报销，不缴费不报销的原则。
经庭审质证，本院对双方当事人提供的证据作如下确认：
被告所举证据，原告对证据的真实性无异议，对其所证明的内容有异议。经审查，本院认定证据真实。
原告所举证据，被告对原告所举证据3中的释义、证据5有异议，认为出处不明，对原告所举其它证据的真实性无异议，但对其所要证明的内容有异议。经审查，本院对原告所举证据3中的释义、证据5，因不具有法律效力，故不确认为有效证据，对原告所举其它证据的真实性予以确认。
经审理查明：原告系绥化市电影发行放映公司退休职工，该公司现隶属于绥化市文化和旅游局。在医疗改革时原告所在单位没有为其办理职工医疗保险，后原告多次找到被告，要求办理退休人员应依法享受的医疗保险待遇。2016年5月13日，原告又向被告绥化市医疗保险管理中心提出书面申请，要求为其办理职工医疗保险。被告依据相关法律、法规规定，口头告知原告应以单位集体的形式参加职工医疗保险，并且由单位缴纳医疗保险费，但个人不缴费。原告认为，根据国发[1998]44号《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》的规定，退休人员个人不缴纳医疗保险费，并没有规定单位要缴纳医疗保险费，据此原告在不缴纳医疗保险费的情况下也应享受职工基本医疗保险待遇。故原告诉至我院，请求：1、判令被告履行法定职责，按照国发[1998]44号《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》第六项规定，为原告办理基本医疗保险待遇；2、判令被告承担其行政不作为造成原告的医疗费用损失，按规定补足欠发的基本医疗保险待遇。
本院认为，绥化市医疗保险管理中心作为职工医疗保险经办机构，其覆盖范围是绥化市直属各用人单位，包括企业（国有、集体、股份合作制、联营、有限责任公司、外商投资、港澳台投资等）机关、事业单位、社会团体和冠以“绥化市”的中省直驻绥各单位、民办非企业单位及其职工。《中华人民共和国社会保险法》第二十三条规定：职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。国发[1998]44号《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》规定，基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳；同时还规定，退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。黑政发[1999]57号《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省建立城镇职工基本医疗保险制度总体规划的通知》规定，退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。对退休人员要建立个人帐户，一般以本人养老金为基数，按不低于职工个人缴费和用人单位缴费划入个人帐户部分的比例之和，由单位缴费划入。根据以上规定，退休人员在参加职工医疗保险时，职工个人不缴纳医疗保险费，由单位负责缴纳保险费用，故原告在单位未给其申办医疗保险、未缴纳基本医疗保险费用的情况下，要求被告为其办理基本医疗保险，承担原告的医疗费用，补足欠发的基本医疗保险待遇的诉讼请求不符合相关法律、法规的规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郑锡玉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑锡玉承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。
审判长 亓艳春
审判员 刘 利
审判员 曹洪源
二〇一六年七月二十七日
书记员 薛东军