河南省安阳市文峰区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫0502行初179号
原告李太成，男，1950年12月9日出生，汉族，住河南省林州市。
委托代理人张林昌，河南新天河律师事务所律师。
被告林州市国土资源局，住所地：林州市长春大道东段。
法定代表人王贵生，男，职务局长。
委托代理人张贵周，男，林州市国土资源局副局长。
委托代理人张庆华，男，林州市国土资源局工作人员。
第三人申刚生，男，1976年7月4日出生，汉族，住河南省林州市。
委托代理人申艳芳，女，1989年9月7日出生，汉族，住河南省新密市。
原告李太成诉被告林州市国土资源局、第三人申刚生土地登记行政撤销一案，于2017年7月5日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年8月4日向被告林州市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月28日公开开庭审理了本案，原告李太成及其委托代理人张林昌，被告林州市国土资源局委托代人李庆华，第三人申刚生的委托代理人申艳芳到庭参加诉讼，被告林州市国土资源局副局长张贵周作为行政首长出庭应诉。本案现已审理终结。
原告李太成诉称：1996年10月8日，李太成向村委会缴纳了20000元的建房款，在本村申请了一块宅基地，编号为桥西路东46号。其后，李太成家在该宅基地上陆续施工，至2010年，李太成家将该房建至一层顶部，并将65000块砖及大量建材存放在院内。由于资金紧张，一层没有打顶。2011年2月11日，原告女儿李云路和第三人申刚生结婚。其后，原告家和第三人共同将上述房屋建成。2017年5月31日，第三人与原告女儿离婚诉讼开庭时，第三人向法庭出示了林国用（2012）第1006046号土地使用证，原告才知道了被告给第三人颁发该土地使用证。林州市桥西路东46号宅基地是李太成在1996年向村缴纳建房款后取得的，虽然没有进行登记，但原告对此拥有土地使用权。在被告给第三人办理土地使用证之前，第三人的户口不在此处。第三人向被告隐瞒土地来源的事实真相，虚构事实，向被告骗取土地使用权登记。被告在未核实宅基地土地来源的情况下，仅凭第三人的申请，即给第三人颁发了土地使用证，其行为不符合办理土地使用证的程序。综上，被告给第三人颁发土地使用证依据的事实错误，程序违法。请求：撤销被告给第三人颁发的林国用（2012）第1006046号土地使用权证；诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了下列证据：1、建房费收据；2、证明信；3、结婚证。
被告林州市国土资源局辩称，一、本案土地登记权属来源合法。2011年，为妥善解决过去遗留问题，切实保障人民群众的合法权益，经林州市委、市政府批准，成立了林州市清查治理违法违规占地建房工作领导小组办公室，并出台了林清建组【2011】1号和林清建组【2011】2号文件，开始在林州市区范围内进行全面清理、检查，对自愿接受处理、缴纳罚款的违法占地建房户，由林州市清查办为其出具办证函，建房户凭办证函和罚款票据办理土地使用证。2012年11月26日，本案第三人申刚生持林清办【2012】3639号函、河南省罚没款收入统一票据、林州市振林街道南关村村民委员会介绍信、地籍调查表等资料，申请办理土地登记。经对其提供的资料进行审核后，认为其使用的土地权属来源合法，提供的资料齐全完备，于2012年12月5日为第三人申刚生办理了林国用（2012）第1006046号土地使用证。二、本案土地登记程序正确。本案第三人申刚生持林州市振林街道南关村村民委员会出具的介绍信，先经林州市清查办对其违法占地建房行为进行处理后，才持林清办【2012】3639号函、河南省罚没款收入统一票据、林州市振林街道南关村委会介绍信和经村委会盖章及四邻签字确认的地籍调查表等资料到林州市国土局申请办理土地登记。林州市国土资源局严格按照申请、审核、注册登记、颁发证书的程序办理，登记程序正确合法。综上，林州市国土资源局为第三人申刚生颁发的林国用（2012）第1006046号土地使用证，权属来源合法，四至边界清晰，登记面积准确，请求：驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期间内向本院提交了下列证据：1、土地登记申请书；2、申刚生身份证复印件；3、申虎成身份证复印件；4、土地登记委托书；5、林清办【2012】3639号函；6、河南省罚没收入统一票据；7、介绍信；8、地籍调查表；9、土地登记审批表；10、林清建组【2011】1号文件；11、林清建组【2011】2号文件。
第三人申刚生辩称:一、原告不享有林州市桥西路东46号地块的土地使用权。原告提交的收据落款为个人印章，不能证明原告给付钱款的目的、用途，收据上的私人印章不能代表南关村村委会，私人间土地买卖是法律所不允许的。李太成在南关村已经拥有一处宅基地，依照法律规定，不能再拥有其他宅基地。二、申刚生依法享有林州市桥西路东46号地块的土地使用权。2011年李云路和申刚生结婚后，申刚生没有住所，得知林州市桥西路东46号地块荒废已久，特向村委会申请土地建造房屋，得到允许。南关村村委会向林州市清查办、国土局、房产局、地税局开具了介绍信。申刚生向政府相关部门递交了介绍信、林州市房屋四至墙界登记表、河南省罚没款没收统一票据、土地契税完税证明等资料，依规办理了土地使用证。三、李太成不能提供其是该地块合法使用权人的有效证据，无法证明其对该地块享有权益。李太成不是本案行政行为的利害关系人，不具备本案行政诉讼原告主体资格。四、根据《行政复议法》第三十条和《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、深林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼。本案中，李太成未经行政复议就提起行政诉讼，不符合法律的规定。五、本案行政诉讼被告主体错误。申刚生的国有土地使用证系林州市人民政府颁发，盖有林州市人民政府的公章，本案被告却为林州市国土资源局，请求：驳回原告的起诉。
第三人申刚生向法庭提交了其申请本院调取的证据：1、介绍信；2、林清办【2012】4996号函；3、林州市法院民事案件庭审笔录；4、李云路与黄广东离婚协议书；5、1996年10月8日现金收入凭单。
经庭审质证，对被告提交的证据，原告质证意见如下：原告对被告提供证据的真实性均无异议，但认为上述证据不能证明被告给第三人颁发土地使用证的具体行政行为合法；1-4号证据能够证明第三人申刚生的住址是林州市林阳镇林州路8号，而申请的宅基地是林州市桥西路东46号，该宅基地属于林州市南关村的土地，第三人不是南关村的村民，其申请土地使用证不符合土地管理法的规定：5号证据证明的事实是错误的，函件上标明桥西路46号是申刚生的，不符合事实；对6号证据罚款收据提出异议，认为对宅基地不具有使用权，即使缴纳罚款，也不能取得法定使用权；7号证据介绍信的内容不符合事实；8号证据土地调查人员需持证上岗；10、11号证据，该两份文件针对的房屋是2006年以前最迟至2011年，原告占有该宅基地是在1996年，1998年已对房屋进行初步建设，该两份文件不能作为被告给第三人颁发土地使用证的依据。对被告提供的证据，第三人申刚生均无异议。
对原告提交的证据，被告质证意见如下：1号证据，被告不发表意见；2号证据与被告方提交的介绍信有矛盾；对3证据无异议。
对原告提交的证据，第三人申刚生质证意见如下：对1号证据提出异议，认为该证据中的个人印章不能代表南关村村委会，2号证据原告已经有一处宅基地，不能再有第二个宅基地；对3号证据无异议。第三人向本院提交的证据，原告认为均与本案无关。
第三人向本院提交的证据，被告未发表意见。
经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告林州市国土资源局提供的证据具备客观性和关联性，本院予以采信。原告提交的证据与本案具有关联性，予以采信。第三人提交的其申请法院调取的证据和本案具有关联性，予以采信。
经审理查明，2011年林州市政府决定在全市范围内开展违法违规占地建房的清查治理活动。林州市清查治理违法违规占地建房工作领导小组分别于2011年5月31日、2011年8月12日相继出台了林清建组【2011】1号林州市清查治理违法违规占地建房实施方案和林清建组【2011】2号关于深入贯彻林发【2005】26号文件进一步开展房地产和建筑市场规范整顿的意见。2012年11月26日，第三人申刚生的父亲申虎成代申刚生向林州市国土资源局提出办理位于桥西路东46号，面积为268.5平方米的土地权属登记申请，同时向林州市国土资源局提交申刚生、申虎成身份证复印件；申虎成代理申刚生办理土地登记的委托书；林州市振林街道南关村村民委员会于2012年11月1日向林州市清查办、国土局、房产局、地税局出具的介绍信；河南省罚没收入统一票据；林清办【2012】3639号函；地籍调查表。林州市振林街道南关村村民委员会向林州市清查办、国土局、房产局、地税局出具的介绍信，内容为：兹有我辖区居民申刚生于1998年在辖区内有住房一处，土地房屋座落为：桥西路东46号，该院东邻吕东升，西邻路，南邻李志军，北邻胡计成，该院符合村镇规划，四邻无异议。林州市国土资源局经审查，认为该宗地权属来源有合法依据，四至界址清楚无争议，面积准确，各种图表填写正确齐全，调查程序合法，于2012年12月15日为第三人申刚生颁发了位于林州市桥西路东46号的林国用（2012）第1006046号国有土地使用权证。原告李太成不服向安阳市文峰区法院提起行政诉讼。
另查明，原告李太成因位于林州市桥西路东46号房的宅基地，于1996年10月8日向林州市振林街道南关村村民委员会交付建房费20000万元整。随后，原告家在该宅基地上修建了部分建筑。第三人申刚生原居住在林州市陵阳镇林钢路8号，2011年2月11日，申刚生与原告李太成的女儿李云路登记结婚。经林州市振林街道南关村委会梁河山支书证实，成立的林州市清查治理违法违规占地建房领导小组办公室，是负责处理全市土地和房产的遗留问题，要求村委会开具的介绍信，必须由村支书签字，梁支书模糊记得当时是李太成的妻子李秀竹拿着村委会向清查办开具的介绍信找其签字。该事实与申艳芳及第三人申刚生的父亲申虎成所说的当时是李秀竹和申虎成一同到村委会开具介绍信的事实相一致。
本院认为，根据河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知要求，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作为被告。故林州市国土资源局具有本案行政诉讼被告主体资格。根据《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》及《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为的问题的答复》（（2002）行他字第4号）可知，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形，故行政复议并非本案诉讼的前置程序。第三人申刚生认为原告应先提出行政复议的理由不能成立，本院不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案原告李太成于1996年10月8日向林州市振林街道南关村村民委员会交付建房费20000万元后，取得本案涉案房屋宅基地，且随后，原告家在该宅基地上修建了部分建筑，故李太成对土地登记行为具有利害关系，具有本案行政诉讼原告主体资格。2011年林州市政府决定在全市范围内开展违法违规占地建房的清查治理活动，该次清查治理活动涉及全林州市，涉及人员较多，且振林街道南关村村民委员会梁支书与申艳芳、申虎成所言也能相互印证李太成的妻子李秀竹知道振林街道南关村村民委员会向林州市清查办、国土局、房产局、地税局开具介绍信，介绍信内容中填写的是申刚生的名字一事，且振林街道南关村村民委员会向林州市清查办、国土局、房产局、地税局出具的介绍信是用于辖区居民办理土地证和房产证，故原告李太成说其是在李云路与申刚生离婚时才知道林国用（2012）第1006046号国有土地使用权证，不符合常理。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案原告在2012年11月1日，振林街道南关村村民委员会向林州市清查办、国土局、房产局、地税局出具介绍信后就知道或应当知道林州市国土资源局即将为第三人申刚生颁发土地使用证，但直至2017年7月5日才对本案诉争行政行为提起诉讼，显然已超过诉讼时效，应驳回原告对被告的起诉。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定如下：
驳回原告李太成的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 王 宁
审 判 员 王胜军
人民陪审员 曹红军
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 李慧文