四川省青川县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0822行初12号
原告ＸＸＸ，男，汉族，生于1957年6月7日，现住四川省青川县。
委托代理人赵兵，四川广府律师事务所律师。
委托代理人何松林，四川广府律师事务所律师。
被告青川县凉水镇人民政府。
法定代表人王根明，该镇镇长。
委托代理人苟龙军，该镇党委委员。
委托代理人谢瑶，四川仕龙律师事务所律师。
委托代理人张仕龙，四川仕龙律师事务所律师。
原告ＸＸＸ诉被告青川县凉水镇人民政府劳动和社会保障一案，本院于2016年5月23日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告的委托代理人赵兵、何松林及被告的委托代理人苟龙军、谢瑶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告因婚嫁关系已在青川县凉水镇凉水居委会生活30多年，且属于凉水镇凉水居委会的农村承包经营户。冯家河坝下坝有13亩土地属于村集体土地，2008年地震后，该土地被国家建设征用，至此，原告家庭所有宜耕种土地全部被国家建设需要征收。根据相关法律政策规定，被告应当履行法定义务，为原告办理失地农民参保手续。原告多次请求被告青川县凉水镇人民政府为原告办理失地农民参加社会保险费的手续，被告认为原告不属于客观失地农民，且原告家庭办理失地农民参加社会保险的人数已超指标，拒绝给原告办理。原告提出如下诉讼请求：1、请求人民法院撤销《凉水镇人民政府关于ＸＸＸ诉讼要求办理失地农民保险的处理意见》，依法判决被告重新作出为原告办理失地农民参加社会保险的行政行为，2、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称，一、原告所列被告主体不适格。根据我国《土地管理法实施条例》第二十五条、国务院办公厅《关于进一步做好征地管理工作的通知》等文件精神，镇人民政府不具备征地资格，也不负有为失地农民办理社会保险的法定职责。二、原告请求办理失地农民社会保险与政策不相符。原告称其家庭所有的宜耕土地全部被国家征收不实，原告妻子赵俐明的土地承包证上明确的“上家坟”等六块承包地国家未征收使用，且原告于2015年3月12日才将户口迁至凉水镇场镇社区，而原告诉求项目的征地时间为2008年12月。1996年进行了集体土地承包经营权调整，由当时的凉水镇跃进村老街组发包土地，发包对象不包括原告，原告所有的生产生活资料在青川县大院回族乡，在征收凉水镇凉水居委会土地时原告不属于该集体经济组织成员。青川县人民政府青川府办发[2013]104号《关于进一步加强失地农民社会保障工作的通知》规定，“被征收农民社会保障对象，主要是因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口”，因此原告的诉求不符合对失地农民对象的认定三原则之“客观失地原则”。原告请求参照该通知中第三条第4款（3）规定办理相关保险，但认定该类人员是否具有参加社会保险资格的前置条件，不是被告的法定职权。三、原告所在家庭人员已购买的失地农民保险，我镇将按照相关政策要求进行清理。四、原告的起诉已经超过了我国《行政诉讼法》规定的6个月的起诉期限，人民法院应当裁定驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
第一组，1、组织机构代码证，2、法定代表人身份证明。拟证明被告及其法定代表人基本情况。
第二组，1、户口薄复印件，2土地承包经营权证登记表，3、土地承包经营权证。拟证明原告系于2015年3月12日才从大院乡将户籍迁往凉水镇，原告妻子承包的凉水镇上家坟等六块土地国家并没有征收使用。
第三组，1、《中国人民共和国土地管理法》，2、青川县人民政府《关于进一步加强失地农民社会保障工作的通知》拟证明原告不符合办理社会保险的各项条件。
原告对被告所举证据发表如下质证意见：
对第一组证据没有异议，第二组证据1、证据3不能达到被告的证明目的，证据2不真实，与土地承包经营权证的内容不一致。对第三组证据没有异议，但不能达到被告的证明目的，反而能够证明原告的诉讼请求是成立的。
原告向法庭提交了以下证据：
第一组，青川县凉水镇人民政府凉镇府[2016]第001号《关于ＸＸＸ诉讼要求办理失地农民保险的处理意见》。
第二组，ＸＸＸ的户口薄复印件、ＸＸＸ与赵俐明的结婚证复印件。
第三组，土地承包经营权证。
第四组，1、赵俐明的林权证，2、证人赵正芳的证言及身份证复印件，拟证明ＸＸＸ夫妇土地已退耕还林的事实。
第五组，1、村民小组决议，2、韵达快递单，3、韵达快递公司快递员证明证明收件人拒收邮件。
第六组：1、（2015）青川行初字第22号行政判决书，2、凉水镇人民政府关于ＸＸＸ要求办理失地农民社会保险的答复，3、凉水镇人民政府关于ＸＸＸ要求办理失地农民社会保险的处理意见。
被告对原告所举证发表如下质证意见：
对第一组、第二组证据无异议。对第三组证据的真实性无异议，但其与青川县农业局的登记表中内容不一致，登记表中承包人只有赵俐明一人，而原告出示的承包经营权证中的承包人有ＸＸＸ，青川县林业局登记表的效力高于土地承包经营权证，因此达不到原告的证明目的。第四组证据与本案没有关联性，达不到原告的证明目的，且证人没有出庭作证，对其真实性提出异议。对第五组证据的真实性和关联性提出异议，不能达到原告的证明目的。对第六组证据的真实性、合法性和关联性不持异议，但是认为不能达到原告的证明目的。
经庭审质证，本院对原、被告所举证据作如下认定：
对被告所举证据予以认定。对原告所举第一组、第二组、第三组、第六组证据及第四组证据1予以认定，对第四组证据2、第五组证据不予认定。
经审理查明，原告ＸＸＸ与青川县凉水镇居民赵俐明于1982年11月23日登记结婚，青川县民政局于2015年3月11日为ＸＸＸ与赵俐明补办结婚证。原告ＸＸＸ于2015年3月12日将户口从青川县大院回族乡迁至青川县凉水镇。2015年8月25日，原告ＸＸＸ通过邮政特快专递向被告青川县凉水镇人民政府办公室邮寄了申请书一份，请求被告为ＸＸＸ办理失地农民参加社会保险相关手续，被告没有在法定期限内对该申请作出处理。2015年12月8日，本院作出（2015）青川行初字第22号行政判决，判决被告对原告的申请作出处理。2016年1月7日，凉水镇人民政府对ＸＸＸ作出《关于ＸＸＸ要求办理失地农民社会保险的答复》，称ＸＸＸ可按照青川府办发[2013]104号《关于进一步加强失地农民社会保障工作的通知》第三条第四款之规定，到凉水场镇社区申请以村民自治决定是否参加失地农民养老保险。同年4月15日，凉水镇人民政府对凉水场镇社区居委会作出《关于ＸＸＸ要求办理失地农民社会保险的处理意见》，要求凉水场镇社区居委会按照青川府办发[2013]104号《关于进一步加强失地农民社会保障工作的通知》第三条第四款之规定召开村民大会，对ＸＸＸ办理失地农民养老保险进行一事一议，形成决议后逐级上报。2016年4月27日，被告作出凉镇府[2016]第001号《关于ＸＸＸ诉讼要求办理失地农民保险的处理意见》，认为原告ＸＸＸ的请求不符合法律规定，原告所在家庭已经购买7人的失地农民保险，已经超过指标，且原告妻子赵俐明的土地承包经营权证中尚有六块承包地未被征收使用，原告的请求不符合青川县人民政府青川府办发[2013]104号《关于进一步加强失地农民社会保障工作的通知》中“被征收农民社会保障对象，主要是因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口”之规定。
本院认为，青川县凉水镇人民政府对凉水场镇社区居委会作出的《关于ＸＸＸ要求办理失地农民社会保险的处理意见》中要求凉水场镇社区居委会召开村民大会，对ＸＸＸ办理失地农民养老保险进行一事一议，形成决议后逐级上报，但在凉水场镇社区居委会没有召开村民大会形成决议，也没有上报相关资料的情况下，被告又对ＸＸＸ作出了凉镇府[2016]第001号《关于ＸＸＸ诉讼要求办理失地农民保险的处理意见》明显不当，属于程序不合法。被告依据青川府办发[2013]104号《关于进一步加强失地农民社会保障工作的通知》对ＸＸＸ作出了《关于ＸＸＸ要求办理失地农民社会保险的答复》，又于2016年4月27日对ＸＸＸ作出了凉镇府[2016]第001号《关于ＸＸＸ诉讼要求办理失地农民保险的处理意见》，以上答复事实不清，处理意见证据不足。原告请求被告重新作出为其办理失地农民参加社会保险的行政行为，本院认为原告是否具有办理失地农民参加社会保险的资格属于行政机关的行政职责，在行政机关没有作出具体行政行为之前，原告的诉讼理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销青川县凉水镇人民政府于2016年4月27日作出的凉镇府[2016]第001号《关于ＸＸＸ诉讼要求办理失地农民保险的处理意见》，并在本判决生效之日起六十日内重新作出处理意见。
二、驳回原告的其它诉讼请求。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。
审 判 长 严秀春
代理审判员 刘宗玉
人民陪审员 郭红宇
二〇一六年六月二十八日
书 记 员 李建琳