黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑行申368号再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱乃文。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省通北林业地区公安局，住所地黑龙江省北安市通北镇通北林业局。法定代表人牛成才，该局局长。机关负责人张洪祥，该局副局长。委托代理人王亚东，该局法制科副科长。再审申请人钱乃文因诉被申请人黑龙江省通北林业地区公安局（简称通北林业公安局）行政赔偿一案，不服黑龙江省林区中级人民法院（2017）黑75行终3号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，并于2017年8月7日组织双方当事人进行询问，再审申请人钱乃文，通北林业公安局负责人张洪祥、委托代理人王亚东到庭参加了询问。本案现已审查终结。1976年10月13日，钱乃文之弟钱某甲被南北河派出所抓进学习班，1976年10月16日死亡。1977年4月21日省、地、通北林业局联合调查组作�《关于对通北林业局南北河三委居民钱某甲死因不明的调查处理纪要》认定钱某甲系卧轨自杀，并作出处理意见。1986年10月5日，松花江林业地区公安处作出松林公发（87）第4号《关于钱某甲死亡情况的复查结案报告》。认定钱某甲系被森铁小火车冲撞造成损伤死亡，但钱某甲被车冲撞造成死亡的原因，从复查情况看，主要是公安干警违犯政策，进行刑讯逼供造成的。并作出处理意见。1993年2月15日，中共通北林业局委员会作出北林发[1993]5号《关于对马某某上访问题复查处理意见的结案报告》，并作出处理：一、对违纪干警，由组织部门根据干部管理权限给予相应处分；二、为马某某解决一名合乎就业条件的子女转为全名所有制合同制工人指标（已落实）；三、对其家宿住经营处招待所期间，由于组织原因丢失衣物、行李、炊具二造成的经济损失，予以核款1134.5元支付；四、根据松林公发（87）第4号文件精神，对钱某甲死亡，从照顾家属角度出发，按每月25元标准，发给17年抚养费5100元整，以示抚恤。扣除原发抚恤费500元，此项应发人民币4600元整；五、参照有关文件精神，补发给家属丧葬费300元整；六、从照顾角度出发，按上访路线凭据核销马某某1980年以来上访费10361.12元；七、马某某、钱某乙全家因钱某甲死亡一案而多年上访，在家庭财产、经济方面造成一定损失和生活困难，从照顾其家庭生活角度出发，给予一次性适当综合补助5000元整；八、根据林区职工家属医疗规定，凭县级以上医院药费收据，按上访路线半费核销马某某上访期间患病医疗费342.86元，应核人民币162.43元。以上共计人民币21558.05元。该报告已履行完毕。1976年12月12日，钱乃文之父钱某乙被通北林业公安局拘留，拘留过程中造成钱某乙臂�神经麻痹，1979年4月11日，通北林业公安局作出《关于对钱某乙被拘留后患病问题处理意见的报告》建议对钱某乙所患臂丛神经麻痹按照工伤处理。1981年4月1日，通北林业公安局作出《关于对钱某乙同志的平反决定》对钱乃文之父钱某乙被错误拘留行为作出处理。2015年3月30日，因钱乃文扰乱公共秩序，通北林业公安局对其作出北林公（治）行罚决字[2015]19号行政处罚，对钱乃文治安拘留10日。钱乃文不服，提起的行政诉讼。2016年3月23日，黑龙江省林业中级人民法院作出（2016）黑75行终1号行政判决，驳回钱乃文的诉讼请求。2016年8月31日，钱乃文向绥棱林区基层法院提起行政诉讼，请求：1.向钱乃文支付其弟钱某甲的侵犯人身自由赔偿金、死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金共计2265789.2元；2.向钱乃文支付其父钱某乙的侵犯人身自由赔偿金、死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金2313037.7元；3.向钱乃文支付其母马某某的侵犯人身自由赔偿金、死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金共计2282265.6元；4.向钱乃文支付侵犯其人身自由赔偿金18899.4元；5.向钱乃文支付上访期间产生的车费、住宿费、家属探望费、复印费共计87000元。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》（下称《行政诉讼法》）1990年10月1日起施行，钱乃文所称其父钱某乙、其弟钱某甲的有关情况发生在上世纪70年代，不属于行政诉讼法调整范围。钱乃文称其母马某某2004年被拘禁，因没有公安机关的处罚决定，且早已超过起诉期限，不符合行政诉讼起诉条件。至于钱乃文所称其本人因上访被多次拘禁，只有被告于2015年3月30日作出的北林公（治）行罚决字[2015]19号行政处罚决定可以证实钱乃文曾被治安拘留10日，且该处罚决定已另案诉讼完毕，其他所称拘禁没�证据证实。综上，原告钱乃文的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，依照《行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回钱乃文的起诉。二审法院认为，《行政诉讼法》1990年10月1日起施行，《中华人民共和国国家赔偿法》（下称《国家赔偿法》）1995年1月1日起施行。钱乃文主张的其弟钱某甲和其父钱某乙之事发生在行政诉讼法和国家赔偿法施行之前，且依据以前的有关规定已经进行了处理，因此，钱某甲、钱某乙之事不应适用行政诉讼法和国家赔偿法予以调整，即不属于行政诉讼受案范围。行政诉讼法第四十九条第（三）项规定提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”，而钱乃文所称其母马某某和钱乃文本人分别被拘禁一事，因钱乃文�不出相应证据，属于没有事实根据，不符合法定起诉条件。综上，原审裁定驳回钱乃文的起诉是正确的，对钱乃文的上诉请求不予支持。依照《行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。钱乃文申请再审称，本案虽年代久远，但确实发生，并经有关部门认定，且对申请人及其家属造成了不可逆转的损害，依据有错必究的原则，应予受理，给予正确认定。请求撤销一、二审法院裁定依法再审，由被申请人承担诉讼费用。通北林业公安局答辩称，再审申请人钱乃文之弟与之父的事情，已经通过其他途径解决。其称其本人与其母亲被拘禁的事情，通北林业公安局没有任何备案和记录，只有一次行政拘留10日的行政处罚已另案审理。请求驳回再审申请人的再审申请。本院认为，依据《行政诉讼法》第一百零三条、《国家赔偿法》第四十二条及《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》的规定，行政诉讼法、国家赔偿法不溯及其施行之前的案件。本案钱乃文之父钱某乙被羁押、其弟钱某甲死亡均发生在行政诉讼法、国家赔偿法施行之前，不属于行政诉讼法、国家赔偿法调整范围，其起诉不符合法定的受理条件。依据《行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。钱乃文称其与其母马某某被拘禁，但未提供足以证明其与其母被通北林业公安局拘禁的相应证据，属于没有事实根据，不符合行政诉讼法法定的受理条件。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，加害行为�具体行政行为的，要求该行为已被确认为违法。本案因钱乃文扰乱公共秩序，2015年3月30日通北林业公安局对其行政处罚，该处罚未被确认违法。钱乃文以此为由要求赔偿于法无据，本院不予支持。综上，钱乃文的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回钱乃文的再审申请。审 判 长 顾栩菲审 判 员 张云强审 判 员 钟海峰二〇一七年十月十日法官助理 王腾野书 记 员 潘 微附：相关法律司法解释条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、�私舞弊、枉法裁判行为的。第一百零三条本法自1990年10月1日起施行。2、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、《中华人民共和国国家赔偿法》第四十二条本法自1995年1月1日起施行。4、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。5、最高人民法院关于《国家赔偿法》溯及力和法院赔偿委员会受案范围问题的批复法复〔１９９５〕１号《最高人民法院关于＜中华人民共和国国家赔偿法＞溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》中说：《中华人民共和国国家赔偿法》公布和施行以来，一些地方高级人民法院就该法的溯及力和人民法院赔偿委员会受理案件的范围问题请示最高法院，经研究，答复如下：一、《国家赔偿法》１９９５年１月１日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在１９９４年１２月３１日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在１９９５年１月１日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在１９９４年１２月３１日以前，但持续至１９９５年１月１日以后，并经依法确认的，属于１９９５年１月１日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于１９９４年１２月３１日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。