吉林省抚松县人民法院民 事 裁 定 书（2018）吉0621民初147号原告：崔金德，男，1969年1月23日生，汉族，住抚松县抚松镇。委托代理人：杨智亮，系吉林鹏诚律师事务所律师。被告：抚松县抚松镇马鹿村村民委员会。法定代表人：刘永海，村委会主任。委托代理人：吴来国，系吉林连星律师事务所律师。被告：乔业峰，男，1978年5月1日生，汉族，住抚松县抚松镇。原告崔金德与被告抚松县抚松镇马鹿村村民委员会、乔业峰侵害集体组织成员权益纠纷一案，本院于2018年1月9日立案受理后，于2018年3月15日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告崔金德及委托代理人杨智亮，被告抚松县抚松镇马鹿村村民委员会委托代理人吴来国、被告乔业峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔金德向本院提出诉讼请求：依法确认抚松县抚松镇马鹿村村民委员会、乔业峰于2017年7月3日签订的“林权转让合同”无效。事实与理由：2017年7月3日，抚松县抚松镇马鹿村村民委员会、乔业峰签订“林权转让合同”。约定将位于抚松县抚松镇马鹿村“外沟头道岔”48-202林班中的48小班（6.2公顷）的林地经营权转让给乔业峰经营管理、种植使用、林木采伐、果实采集、获取收益；林木所有权、林地使用权及林地内其他作物所有权均归乔业峰所有；乔业峰支付林地转让款50万元，林地转让期限自2017年7月3日起至2067年7月3日止等。该红松林在此次转让前一直由崔金德承包经营，抚松县抚松镇马鹿村村民委员会未通知崔金德解除合同，就对该红松林对外转让。虽然对外公示，但其公示内容为竞拍红松林的经营权，没有林权转让的内容，也没有举行竞拍活动。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权”、第四十八条“发包方经农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上的成员或者三分之二以上村民代表的同意，并包乡（镇）人民政府批准”。《吉林省集体林业管理条例》第十一条第一款“集体森林、林木、林地实行承包、租赁等经营方式，同等条件下本集体经济组织成员有优先权”、第二十七条第二款“对森林、林木和林地权属不清或有争议的，一律不得流转”、第二十八条第一款“集体森林、林木的经营权或者所有权和林地的使用权流转应当采取公开方式进行，并须经集体经济组织成员大会或者代表会议（村民会议、村民代表会议或者村民小组会议）讨论，三分之二以上人数同意，否则其行为无效”、第二十九条第一款“集体的森林、林木的经营权或者所有权和林地使用权的流转，应当事先进行资产评估。资产评估由依法取得森林资产评估资格的中介机构负责承担”等规定，抚松县抚松镇马鹿村村民委员会转让诉争林权，没有召开村民会议、没有评估、没有经过乡镇人民政府批准，其转让行为无效。抚松县抚松镇马鹿村村民委员会辩称：我村按照民主议定程序公示拍卖红松林的经营权和所有权，程序合法，内容有效。请求法院驳回崔金德诉讼请求。乔业峰辩称：我的竞拍合法有效。应当驳回崔金德诉讼请求。经本院审理查明：诉争林地位于抚松县抚松镇马鹿村“外沟头道岔”48-202林班48小班，面积6.2公顷（接近90亩），林地树种以红松为主，红松结塔，采摘后可获取经济收益。崔金德主张其对该林地享有承包经营权至2050年止。该主张经本院和白山市中级人民法院审理后，未得到支持。并认定抚松县抚松镇马鹿村村民委员会以拒收崔金德2014年至2016年度采摘红松塔承包费的方式解除合同。2016年11月28日，抚松县抚松镇马鹿村村民委员会召开村民委员会、监督委员会、党支部委员会、村民代表参加的会议。会议决定对诉争红松林地对外公开竞拍，承包费价格50万元，经营权转让50年；公示时间自2016年12月9日起至12月16日止。公示方式内容“马鹿村外沟头道岔红松林，接近90亩红松林，对外竞拍，竞拍价格为500000.00元，经营权转让50年。有参加竞价承包的请电话联系13894****XX、138439X****。公示时间2016、12、9-2016、12、16日”。会后,抚松县抚松镇马鹿村村民委员会以公告张贴方式予以公示。2016年12月29日，乔业峰以50万元竞价成交。抚松县抚松镇马鹿村村民委员会召开村民委员会、监督委员会、党支部委员会、村民代表确认竞拍有效。2017年1月4日、7月3日，乔业峰分两次交清50万元。2017年7月3日，抚松县抚松镇马鹿村村民委员会与乔业峰签订《林权转让合同》。合同约定，抚松县抚松镇马鹿村村民委员会将诉争红松林地经营权转让给乔业峰经营管理、种植使用、林木采伐、果实采集、获取收益；林地林木所有权、林地使用权及林地内其它作物所有权均归乔业峰所有；乔业峰给付林地转让款50万元，林地转让期限为2017年7月3日—2067年7月3日共计50年；乔业峰交付转让款后，抚松县抚松镇马鹿村村民委员会负责将林地林权登记为乔业峰名下等。2017年12月4日起至12月31日，乔业峰经抚松县林业局审核批准，对涉案林木抚育采伐。涉案林地林木未经过评估，但是村民代表会议同意承包费作价50万元；林权转让合同已经在抚松县抚松镇农村经济管理服务中心备案。认定上述事实的证据如下：当事人陈述，双方当事人提交的本院（2017）吉0621民初156号民事判决书、吉林省白山市中级人民法院（2017）吉06民终628号民事判决书、林权转让合同、竞拍公示内容，抚松县抚松镇马鹿村村民委员会提交的村民代表会议记录、竞拍公示内容、收据、证明，乔业峰提交的采伐许可证、采伐伐区作业证等。本院认为，抚松县抚松镇马鹿村村民委员会就涉案林地林木，经本院及吉林省白山市中级人民法院的生效法律文书认定，与崔金德已解除承包合同。故崔金德与涉案林地林木已无直接利害关系。崔金德认为没有通过村民会议或村民代表会议讨论决定竞拍涉案林地林木，竞拍程序违法，竞拍成交所签合同超出竞拍公示内容等，其诉求的实质在于对抚松县抚松镇马鹿村村民委员会处分集体财产的行为提出异议。至于崔金德主张的竞拍程序不当及所签合同超出竞拍内容等，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第八条的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告；村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产等。故崔金德的上述异议，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十四条、第二十六条的规定，应当通过召集村民会议或村民代表会议讨论决定，如村民委员会的决定有不当之处，村民会议或村民代表会议有权撤销或变更。如村民会议或村民代表会议讨论决定违反法律规定的，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。综上所述，抚松县抚松镇马鹿村村民委员会如在处分涉案林地林木集体财产行为过程中，发生崔金德认为的违反法律的行为，亦属于村民自治范围，不属于司法诉讼范围。《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款和《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款，虽明确受侵害的集体成员对村委会的决定享有诉权，但是起诉人应当符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条关于起诉条件的规定，即原告必须与本案有直接利害关系。如果受侵害是某个具体的成员，则该成员享有诉权。如侵害的是集体利益，村民对集体财产是集体所有，不是共同共有；村民以个人名义还是以达到召开村民会议条件的人数的群体名义，均与村委会是相互独立群体，与村委会的决定不具有直接利害关系，不具备起诉的主体资格。依照上述法律规定和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项的规定，本院裁定如下：驳回原告崔金德的起诉。案件受理费100元，减半收取50元，退回原告崔金德。如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。审判员  彭希友二〇一八年三月十五日书记员  杨永华