云南省禄劝彝族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云0128民初504号
原告邓宏升，云南省禄劝彝族苗族自治县人，住本自治县。
委托代理人杨金权，云南承希律师事务所律师。特别授权代理。
被告禄劝彝族苗族自治县乌东德镇人民政府。
法定代表人季文升，系乌东德镇人民政府镇长。
住所地：禄劝彝族苗族自治县乌东德镇振兴路。
统一社会信用代码：115301280151288325。
委托代理人张馨允、杨钰崇，云南展耀律师事务所律师。特别授权代理。
原告邓宏升诉被告禄劝彝族苗族自治县乌东德镇人民政府合同纠纷一案，本院于2016年3月23日受理后，依法适用普通程序，于2016年6月8日公开开庭审理，原告邓宏升及其委托代理人杨金权，被告禄劝彝族苗族自治县乌东德镇人民政府的委托代理人张馨允、杨钰崇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2003年禄劝彝族苗族自治县人民政府建设乌东德集镇，经国家批准同意依法征用集镇土地，被告将征用土地中的一部分向社会公开出让，出让价为每平米400元。原告得到信息后，决定在乌东德集镇购买土地。2006年9月16日、2006年11月29日原告两次向被告缴纳了土地出让金215000元，被告出具了收据交原告收执，并承诺收到款后一个月内就办理土地出让手续给原告。但被告一直没有办理相关手续。直到现在，原告才知道，该宗土地因政府整体规划建设，不允许单独出让。原告多次找被告要求返还土地出让金，但被告以没有经费为由拒绝返还。为此，请求人民法院依法判令被告返还土地出让金215000元，利息188978元，合计403978元;并由被告承担诉讼费。
被告禄劝彝族苗族自治县乌东德镇人民政府（以下简称乌东德镇人民政府）辩称：本案原、被告间存在事实上的合同关系，但被告禄劝彝族苗族自治县乌东德镇人民政府无权作为土地出让的主体出让土地，故双方之间的土地出让行为无效。无效的合同，自始不发生法律效力，故本案不存在违约责任。原告要求被告承担利息无相应的法律依据，请求法院驳回原告要求给付利息的诉讼请求。
庭审中，原告针对自己的诉讼主张提交了以下证据：
1、《关于挂牌出让大松树乡新村集镇国有土地的请求》复印件1份，欲证实原告相信被告有权出让土地，但直到现在被告也没有兑现土地给原告。
2、《云南省行政事业单位往来款项统一收据》2张，欲证实原告向被告支付了土地出让定金215000元。
3、《禄劝彝族苗族自治县开展集中解决影响社会稳定突出问题工作方案及影响问题清单》复印件1份，欲证实原告一直找被告及其相关部门处理，但没有结果，被告直到现在也没有将土地交付给原告。
4、（2015）禄民初字第1779号民事裁定书1份，欲证实原告于2015年9月21日向人民法院起诉被告主张过权利。
5、云南省国土资源厅【2003】169号、【2005】381号批复复印件各一份，欲证实被告系县政府授权其有权出让土地。
被告禄劝彝族苗族自治县乌东德镇人民政府对原告提交的《关于挂牌出让大松树乡新村集镇国有土地的请求》复印件、《禄劝彝族苗族自治县开展集中解决影响社会稳定突出问题工作方案及影响问题清单》复印件不予认可，认为证据的形式不合法;对原告提交的《云南省行政事业单位往来款项统一收据》、（2015）禄民初字第1779号民事裁定书不持异议;对原告提交的云南省国土资源厅【2003】169号、【2005】381号批复复印件不予认可，认为不能证实原告要待证被告系县人民政府授权出让土地的事实。
被告为支持其主张，提交了以下证据：
1、《统一社会信用代码证》复印件、法定代表人身份证明各1份，欲证实被告的基本信息。
2、《土地征用协议》1份，欲证实本案所涉及的土地主体不适格，被告出让土地的行为系无权处分。
原告对被告提交的第1组证据没有异议;对第2组证据的三性没有异议，对被告的待证事实有异议，认为从该征地协议上可以看出大松树乡政府具有签订合同的主体资格。
本院认为，原告提交的《关于挂牌出让大松树乡新村集镇国有土地的请求》,因该请求是禄劝彝族苗族自治县土地储备地产交易中心对乌东德镇新村小集镇国有土地开发向县人民政府的请求，与本案诉争的土地出让行为无关，故本院不予确认;对原告提交的《禄劝彝族苗族自治县开展集中解决影响社会稳定突出问题工作方案及影响问题清单》，因原告提交的系复印件，且不能证明原告所要待证的事实，故本院不予确认;对原告提交的云南省国土资源厅【2003】169号批复，因该批复是对乌东德镇新村小集镇道路建设用地的批复，与本案无关联性，故本院不予确认;对原告提交的云南省国土资源厅【2005】381号批复，因该批复是云南省国土资源厅对昆明市国土资源局的批复，且批复上明确请禄劝县人民政府组织实施，内容真实，故本院予以确认;对原告提交的《云南省行政事业单位往来款项统一收据》、（2015）禄民初字第1779号民事裁定书，因被告无异议，故本院予以确认。
对被告提交的《统一社会信用代码证》、《土地征用协议》，其形式、来源合法，内容真实，故本院予以确认。
经审理，本院确认以下法律事实：2005年10月1日被告乌东德镇（原大松树乡）人民政府与辖区新村村民委员会赤德村民组签订了《土地征用协议》，约定将赤德村老地处201.61亩的土地使用权永久转让给乌东德镇人民政府使用，价格为每亩2000元，合计413220元。2005年12月30日云南省国土资源厅【2005】381号批复，同意昆明市国土资源局《关于禄劝县大松乡2005年度第一批城镇建设用地征收及农用地转用的请示》。批复同意禄劝县大松树新村村委会赤德组18.5342公顷、金江组6.0913公顷，合计24.6255公顷的集体未利用土地征为国有土地，同时划拨使用国有建设用地0.2086公顷，共计24.8341公顷一并作为禄劝县大松乡2005年度第一批城镇建设用地。具体项目用地的供地手续，按规定另行办理。被告因此对外发布信息。2006年9月16日、2006年11月29日，原告两次向被告交纳了215000元的土地预售定金,并注明可转作小宗土地出让金。被告向原告出具了云南省行政事业单位往来款项统一收据。因受上级土地总体利用规划编制，至今被告一直没有与原告签订土地使用权出让合同。
本院认为，缔约过失责任是指在合同缔结过程中，当事人一方或双方因自己的过失而导致合同不成立、无效或者被撤销，应对信赖其合同为有效成立的相对人赔偿基于此项信赖而发生的损害。缔约过失责任赔偿范围包括直接损失和间接损失，但不得超过缔约过错方订立合同时预见到的因违反先合同义务可能造成的损失。直接损失包括缔约费用、准备履行合同所支付的费用及相应利息。本案中，被告乌东德镇人民政府向原告收取土地预售金的目的是为了让原告保证与被告签订土地使用权出让合同，原告向被告交纳土地预售金的目的是为了确保能与被告签订土地使用权出让合同，并获得土地使用权。但因被告乌东德镇人民政府最终没有获得上级人民政府土地总体利用规划批准，导致没有与原告签订土地使用权出让合同。因此，被告存在缔约过失责任，应赔偿原告的损失，故对原告要求被告返还土地预售金的诉讼请求，本院依法予以支持;合同法规定合同的过错方赔偿对方损失的立法精神，是为了平衡合同相对方的利益。因本案双方当事人对违约及造成的损失无明确约定，结合本案的实际情况，由被告支付资金占用期间的利息较为适宜。为此，根据《中华人民共和国合同法》第六条、第四十二条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告禄劝彝族苗族自治县乌东德镇人民政府于判决生效后30日内退还原告邓宏升交付的土地出让预售金215000元，并按中国人民银行同期同类贷款利率支付资金占用期间的利息（其中160000元自2006年9月16日起计算，55000元自2006年11月29起计算，期限计算至本判决确定的履行期限届满之日止）
三、驳回原告邓宏升的其余诉讼请求。
案件受理费7360元，由原告邓宏升负担1360元，由被告禄劝彝族苗族自治县乌东德镇人民政府负担6000元。
若负有履行义务的当事人未按判决书规定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，通过本院上诉于云南省昆明市中级人民法院。书面上诉的，应当按对方当事人的人数提交上诉状正本一份，副本二份。
双方当事人均服判决的，本判决即发生法律效力，若负有义务的当事人未自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定履行期限届满后两年内向本院申请强制执行。
审 判 长 洪绍荣
审 判 员 杜海峰
人民陪审员 李金平
二〇一六年九月十四日
书 记 员 雷小雨