广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2790号
原告：王晓云，男，1968年10月10日出生，汉族，住河南省新安县。
委托代理人：陈宁，广东兆泽律师事务所律师。
委托代理人：王海东，广东兆泽律师事务所律师。
被告：广州市公安局交通警察支队高速公路二大队，住所地广东省广州市白云区太和镇北二环高速石湖收费站南侧。
法定代表人：郭永锋，职务大队长。
委托代理人：陈永智，该大队民警。
委托代理人：戴沛英，该大队民警。
原告王晓云不服被告广州市公安局交通警察支队高速公路二大队（以下简称高速交警二大队）行政处罚决定一案，于2016年11月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月7日公开开庭审理了本案。原告王晓云的委托代理人王海东律师，被告高速交警二大队的委托代理人陈永智、戴沛英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王晓云诉称：2016年7月9日，原告驾驶车辆牌号为粤Ｂ×××××的重型半挂牵引车行驶至广州市京港澳高速北行2119.5公里处时，被粤Ｒ×××××号中型厢式货车追尾碰撞。由于原告当场未察觉到发生交通事故，因此驾车继续行驶，离开了现场。被告未经认证调查取证，将原告行为定性为交通肇事后逃逸，并据此对原告处以行政拘留十五天、罚款二千一百元的行政处罚，该行政处罚违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十条的规定，依法应当予以撤销。综上，请求法院判令撤销被告作出的穗公交公交决字【2016】第440192-2000290216号公安交通管理行政处罚决定书。
被告高速交警二大队辩称：2016年07月09日10时46分，原告驾驶粤Ｂ×××××号/粤Ｂ×××××号半挂汽车沿京港澳高速公路在中心防护栏东起第三车道由南往北行驶至京港澳高速公路北行2119.5公里时，遇曾昭稳驾驶粤Ｒ×××××号中型厢式货车搭载林奕配由南往北在第三车道从后驶至，曾昭稳避让不及，致粤Ｒ×××××号中型厢式货车右侧车头碰撞粤Ｂ×××××号重型集装箱半挂车左侧尾部，造成林奕配受伤，两车损坏的交通事故。事故发生后，王晓云驾车逃逸。本大队认为:（一）原告的交通违法行为及事故逃逸的客观事实清楚，证据确凿：1、2016年7月9日11时01分广州交警高速公路二大队电台接110指挥中心报：京珠高速花都路段机场出口往韶关方向，集装箱车与货车碰撞，1人受伤（粤Ｒ×××××号中型厢式货车乘客），集装箱车逃跑。我队接报后马上指派民警到场处置。事故处理民警到场后发现现场只有粤Ｒ×××××号中型厢式货车停在中心防护栏东起第三车道上，事故对方已逃离现场。报警人为粤Ｒ×××××号中型厢式货车司机曾昭稳，曾昭稳在事故中并未受伤，曾昭稳目睹了集装箱车离开事故现场的过程。2、从事故现场照片及粤Ｒ×××××号中型厢式货车驾驶员曾昭稳的询问笔录中可以得知，事故是粤Ｒ×××××号中型厢式货车右侧车头碰撞集装箱半挂车左侧尾部。根据南方医科大学司法鉴定中心穗司鉴16010020800044号检验报告书鉴定意见，检材1（粤Ｒ×××××号中型厢式货车车头护杠的黄色附着物）与检材2（粤Ｂ×××××号重型集装箱半挂车尾部护杠黄色油漆）表层和中间层红外光谱图特征吸收分别基本一致，检材1与检材2具有同一性，可以认定粤Ｂ×××××号重型集装箱半挂车就是当时粤Ｒ×××××号中型厢式货车碰撞的集装箱车,另外根据原告的询问、曾昭稳的辨认笔录、证人薛申林询问笔录以及深圳市福泰物流有限公司车队长杨某的询问笔录，可以证明原告当天驾驶粤Ｂ×××××号/粤Ｂ×××××号半挂汽车与粤Ｒ×××××号中型厢式货车发生交通事故。3、原告王晓云驾驶粤Ｂ×××××号/粤Ｂ×××××号半挂汽车发生事故后，未保护现场，未抢救受伤人员，未迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。（二）原告明知发生交通事故，为逃避法律追究,驾车逃离现场。1、碰撞痕迹：粤Ｂ×××××号重型集装箱半挂车尾部车厢门及后护杠有损坏，碰撞面积为108x196平方厘米，集装箱尾门最深凹入2cm，后护杠左端向内扭曲变形，护杠左支架裂开约1.5cm开口，关键是该集装箱半挂车平板及护杠钢铁材料非常坚硬，造成上述损坏必须发生强烈的碰撞。粤Ｒ×××××号中型厢式货车的碰撞面积为130x195平方厘米，车头向内凹入60cm，该货车制动前的行驶速度为75.5km/h。从碰撞痕迹及事故照片来看，两车的碰撞力度是很大的，这种损坏程度足以使原告王晓云感觉到车辆震动及听到碰撞响声。2、粤Ｂ×××××号重型半挂牵引车的GPS记录：“2016年7月9日10时50分37秒，速度为0记录的地点为广州市花都区京珠高速公路（路口）”，而事故地恰好是京珠高速公路主干道与花都佛山方向的匝道出口，该GPS材料足以证明粤Ｂ×××××号重型半挂牵引车在事发地点停过。3、被侵害人陈述及辨认笔录：曾昭稳询问笔录称其驾驶的粤Ｒ×××××号中型厢式货车与王晓云驾驶的粤Ｂ×××××号/粤Ｂ×××××号半挂汽车碰撞后，王晓云从驾驶位置车窗探出头往后看了一下，并且与坐在驾驶室的曾昭稳对视了一眼。2016年8月10日，曾昭稳通过辨认，准确认出王晓云就是当时事故对方集装箱车的驾驶员。4、违法嫌疑人的陈述：据王晓云三次的询问笔录，其均称事故发生前后并未停车，只是减速到20KM/H至30KM/H的速度，并习惯性从左侧车窗稍微伸头往后看（王晓云伸头到左侧车窗往后看这个举动与曾昭稳的陈述相吻合），发现什么都看不到后就驶车离开，整个过程并未停车。据粤Ｂ×××××号重型半挂牵引车的GPS记录、粤Ｒ×××××号中型厢式货车驾驶员曾昭稳询问笔录以及当时在距离事故现场往南方向大约30米处维修护栏的工作人员屈某询问笔录可以清楚知道，当时粤Ｒ×××××号中型厢式货车与粤Ｂ×××××号/粤Ｂ×××××号半挂汽车发生事故后停在第三车道内，并且两车是连在一起的，粤Ｂ×××××号重型半挂牵引车停留的时间约3分钟。王晓云却坚称并未停车，作为一名有20年驾龄的老驾驶员,对车辆是否已经停车会有一定的判断力，王晓云所讲并未停车分明就是为逃避责任，其诚信已严重缺失。5、屈某证人证言：据在事故现场往南方向大约30米处维修护栏的工作人员屈某的询问笔录可知，现场两车发生事故时车辆碰撞的响声非常巨大，粤Ｒ×××××号中型厢式货车与粤Ｂ×××××号/粤Ｂ×××××号半挂汽车发生事故后停在第三车道内，并且两车是连在一起的。从屈某证人证言可得知两车撞击力度非常大，对于车辆驾驶员来讲，不可能没感知，更别说一位有20年驾龄的老驾驶员了，王晓云当时是绝对感受到车辆的撞击以及听到事故声响，所以才伸头到左侧车窗往后看。6、从碰撞痕迹来看，粤Ｒ×××××号中型厢式货车车头宽220cm，该车车头从右往左0-130cm有碰撞痕迹，显示该车车头左侧有90cm部位没损坏，即该车头碰撞前方半挂车后，向左突出了90cm。因此，原告王晓云伸头往后看肯定可以看到后方车辆。7、根据粤Ｂ×××××号重型半挂牵引车上乘客薛申林的询问笔录可以得知，事故发生后，王晓云未曾提起过发生交通事故的情形，7月10日，王晓云和薛申林到达成都卸货的时候，薛申林发现集装箱后门中间靠左侧位置稍微弯进去了一点，但当时王晓云也没有说什么，直至7月16日，薛申林在工作中听到王晓云接到广州交警电话通知其涉嫌发生事故才知道。这些细节与王晓云个人的询问笔录相差甚远，王晓云称到达成都后，他和薛申林研究挂车后门弯进去的原因，王晓云当时也肯定是被人追尾了。王晓云供述与薛申林所说严重不符，很明显存在隐瞒、捏造的嫌疑。王晓云实施持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的交通违法行为，事实清楚、证据确凿。综上所述，我大队所作出的【2016】第440192-2000290216号公安交通管理行政处罚决定书适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当，请法院依法判令驳回原告的诉讼请求，维持我大队对原告作出的行政处罚决定。
经审理查明：2016年7月9日10时51分，高速交警二大队接到警情报称京珠高速花都路段机场出口往韶关方向，集装箱车与货车碰撞，1人受伤，集装箱车逃跑。高速交警二大队接报后到现场处置，现场发现只有粤Ｒ×××××号货车停在中心防护栏东起第三车道上，事故对方已逃离现场。报警人为粤Ｒ×××××号货车司机曾昭稳，事故造成该车右侧车头损坏，乘客林奕配受伤。2016年7月12日、8月10日，曾昭稳接受高速交警二大队询问调查，并于8月10日对涉案交通事故对方驾驶人进行辨认。2016年7月19日、8月11日、8月17日，王晓云接受高速交警二大队询问调查。高速交警二大队也先后分别对林奕配、薛申林、杨某以及证人屈某进行了询问，并制作了询问笔录。2016年7月21日，高速交警二大队委托南方医科大学司法鉴定中心对粤Ｒ×××××号中型厢式货车车头护杠黄色附着物质与粤Ｂ×××××号挂车尾部护杠黄色油漆是否具有同一性进行鉴定。2016年8月10日，南方医科大学司法鉴定中心出具《检验报告书》，检验认定检材1（粤Ｒ×××××号中型厢式货车车头护杠的黄色附着物质）与检材2（粤Ｂ×××××号重型集重型半挂车尾部护杠黄色油漆）表层和中间层红外光谱图特征吸收分别基本一致，具有同一性。后高速交警二大队作出穗公交高二认字[2016]第440192201600020-01号《道路交通事故认定书》，载明涉案交通事故发生经过为“事前，王晓云驾驶粤Ｂ×××××号重型半挂牵引车牵引粤Ｂ×××××号重型集装箱半挂车沿京港澳高速公路在中心防护栏东起第三车道由南往北行驶至出事地点时，遇曾昭稳驾驶粤Ｒ×××××号中型厢式货车搭载林奕配由南往北在第三车道从后驶至，曾昭稳避让不及，致粤Ｒ×××××号中型厢式货车右侧车头碰撞粤Ｂ×××××号重型集装箱半挂车左侧尾部，造成林奕配受伤，两车损坏的交通事故。事故发生后，王晓云驾车逃逸。”高速交警二大队认定王晓云驾车发生交通事故后逃逸，承担事故主要责任。2016年8月10日，广东安盈汽车保险事故咨询服务有限公司出具《道路交通事故车辆技术检验报告》，认定王晓云驾驶的粤Ｂ×××××号重型集装箱半挂车制动系统合格，灯光系统不合格。2016年8月22日，王晓云提交交通事故复核申请，后于8月30日申请撤销复核申请。2016年9月7日，高速交警二大队对王晓云进行处罚前告知，告知根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项、第二款、《广东省道路交通安全条例》第六十三条第一款第（四）项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，拟作出行政处罚：处十五日以下行政拘留，罚款二千一百元，并告知王晓云享有陈述、申辩的权利。同日，高速交警二大队向王晓云进行罚款前听证告知，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，有权要求听证。王晓云当场表示不提出听证申请。2016年9月9日，高速交警二大队作出穗公交决字【2016】第440192-2000290216号公安交通管理行政处罚决定书，查明王晓云于2016年7月9日10时50分，在京港澳高速北行2119.5公里实施持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，驾驶机件不符合技术标准的机动车的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项、《广东省道路交通安全条例》第六十三条第一款第（四）项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，决定给予罚款2100元。上述行政处罚决定书于当日送达王晓云。王晓云不服，诉至本院。庭审中，王晓云明确其对两车发生涉案交通事故的事实没有异议。
以上事实有被告提交的警情信息表、现场勘查笔录、检验照片、询问笔录、证人证言、辨认笔录、痕迹检验笔录、鉴定报告、事故认定书、复核申请书、撤销复核申请书、听证告知笔录、视频监控资料，以及原告提交的处罚告知笔录、行政处罚决定书、涉案车辆行车GPS数据等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。”本案中，高速交警二大队对王晓云有权依法作出罚款的行政处罚，是本案的适格被告。
《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：……（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的……”《广东省道路交通安全条例》（2014年修正）第六十三条第一款规定：“行为人有下列情形之一的，处二千元罚款：……（三）驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚未构成犯罪的……”本案中，王晓云对两车发生涉案交通事故的事实没有异议，高速交警二大队作出的穗公交高二认字[2016]第440192201600020-01号《道路交通事故认定书》认定王晓云有驾车发生交通事故后逃逸的行为，王晓云明确表示对该事故认定书没有异议，申请撤销复核申请。据此，高速交警二大队根据现场勘查笔录、检验照片、询问笔录、辨认笔录、事故责任认定等证据认定王晓云实施了持有机动车驾驶证，造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的交通违法行为，事实认定清楚。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条规定：“驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”本案中，广东安盈汽车保险事故咨询服务有限公司出具的《道路交通事故车辆技术检验报告》认定王晓云驾驶的粤Ｂ×××××号重型集装箱半挂车制动系统合格，灯光系统不合格，王晓云对此并无异议，高速交警二大队据此认定王晓云有驾驶机件不符合技术标准的机动车的行为，事实清楚，决定对王晓云处以罚款一百元的处罚符合法律规定。
《广东省道路交通安全条例》（2014年修正）第六十三条第一款规定：“行为人有下列情形之一的，处二千元罚款：……（四）机动车行驶超过规定时速百分之一百以上，或者运输剧毒化学品超过规定时速百分之五十以上的……”本案中，高速交警二大队认定王晓云的行为系造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪，但在行政处罚决定书中高速交警二大队引用的法律条款其中一项为《广东省道路交通安全条例》第六十三条第一款第（四）项，该项适用的情形是机动车行驶超过规定时速百分之一百以上，或者运输剧毒化学品超过规定时速百分之五十以上，属于适用法律、法规错误，依法应当撤销。王晓云主张高速交警二大队适用法律错误应当撤销穗公交决字【2016】第440192-2000290216号公安交通管理行政处罚决定书的理由充分，本院予以支持。
综上，高速交警二大队适用法律、法规错误，依法应当撤销穗公交决字【2016】第440192-2000290216号公安交通管理行政处罚决定书。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
撤销被告广州市公安局交通警察支队高速公路二大队作出的穗公交决字【2016】第440192-2000290216号公安交通管理行政处罚决定书。
本案诉讼费50元，由被告广州市公安局交通警察支队高速公路二大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 李 佳
人民陪审员 王宪吏
人民陪审员 徐韶生
二〇一七年五月二日
书 记 员 黄颖杰