湖北省大冶市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0281行初41号
原告柏正查。
委托代理人柏燕飞。
被告大冶市金山街道办事处（以下简称金山街办），住所地：黄石经济技术开发区黄金山工业新区。
法定代表人武艺，主任。
委托代理人刘刚，湖北太圣律师事务所律师。代理权限：一般代理。
委托代理人张亚辉，大冶市金山街道办事处项目办主任。代理权限：一般代理。
第三人大冶市金山街道办事处宝山村民委员会（以下简称金山街办宝山村委会），住所地：大冶市金山街道办事处宝山村。
负责人柏才亮，主任。
委托代理人吴春林，黄石经济技术开发区金山法律服务所法律工作者。
原告柏正查因与被告大冶市金山街道办事处及第三人大冶市金山街道办事处宝山村民委员会房屋拆迁补偿纠纷，于2015年5月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭对该案进行了审理，并于2015年7月20日作出（2015）鄂大冶行初字第00049号行政裁定，驳回原告柏正查的起诉。原告不服，向黄石市中级人民法院提起上诉。2015年12月18日，黄石市中级人民法院作出（2015）鄂黄石中行终字第00054号行政裁定，撤销本院（2015）鄂大冶行初字第00049号行政裁定，指令本院对本案继续审理。本院依法组成合议庭，于2016年7月22日对本案进行了开庭审理。原告柏正查及其委托代理人柏燕飞、被告大冶市金山街道办事处委托代理人张亚辉、刘刚，第三人大冶市金山街道办事处宝山村民委员会出庭负责人柏秋平及委托代理人吴春林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告柏正查诉称，因武黄城际铁路建设需要，原告房屋及土地划入城市规划区，房屋被征收，并于2009年11月签订了拆迁补偿安置协议，赔偿5户80平米的还建房。该房屋原产权属于老祖业，后由原告个人拆除并在原址自费重建，拆迁时原告是户主。因原告共计兄弟5人，而被告及第三人未经原告同意，将属于原告的还建房分给其他兄弟，属于侵权。故此，现请求补偿原告500平方米的房屋并足额补偿原告的房屋拆迁补偿费10万元，另外过渡安置费按政策规定另行计算。
原告起诉时，向本院提交证据如下：
1、房屋拆迁安置补偿协议书复印件一份，证明签订了补偿协议，但不知道是与谁签订，协议上没有注明门牌号码。
2、居民户口本复印件一份，证明原告是被拆迁房屋户主。
3、居民身份证复印件一份，证明原告诉讼主体身份。
4、房屋门牌号复印件一份，证明原告是被拆迁房屋主人。
5、黄金山工业区宣传手册，证明被告未按宣传手册办事。
6、开发区黄金山新区拆迁情况登记表；
7、开发区公安分局行政处罚决定书。
被告大冶市金山街道办事处辩称，1、房屋征收主体不是被告，被告也未与原告签订房屋征收补偿协议，故本案被告主体不适格；2、原告起诉已超过了诉讼时效；3、第三人大冶市金山街道办事处宝山村民委员会已根据房屋拆迁安置补偿协议书对原告履行了补偿义务。故原告的补偿请求无事实和法律依据，请求驳回原告的起诉。
被告在法定期限内未提交证据。
第三人大冶市金山街道办事处宝山村民委员会述称，1、原告起诉已超过诉讼时效；2、原告房屋被征收拆迁后，各种补偿已全部到位；3、第三人不是行政机关，无法定行政职权，且未对原告作出过任何行政行为，即使与原告签订拆迁补偿合同，也是一种授权行为。故请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人在诉讼中向本院提供证据如下：
1、2009年11月29日签订的《房屋拆迁安置补偿协议书》原件一份，证明大冶市金山街道办事处已与原告等兄弟五人签订了拆迁补偿协议，补偿每人一套80平米的房屋；
2、2015年5月28日，金山法律服务所王能熊、范申兵与原告的弟弟柏光、柏能、原告之父柏英春作的笔录，证明内容：原告所诉被拆迁的房屋是原告兄弟五人共同在原祖屋基础上重建。
庭审中，当事人对证据进行了质证，并各自发表了质证意见。被告对第三人提供的证据无异议；原告对第三人提供的证据1认为与原告本人持有的协议不一致，协议有关房屋面积、价款的数字是一致的，但后面签名不一致，且协议首页乙方应是原告柏正查。原告对第三人提供的证据2三份调查笔录认为与本案无关联性。被告对原告提供的证据1协议认为与第三人提供的协议原件内容上有关数据基本一致；对证据2、3、4、5无异议；对证据6的真实性、合法性和关联性均有异议；认为证据7、8与本案不具有关联性。第三人对原告提供的证据质证意见与被告相同。
本院对当事人没有异议的证据依法予以确认，对有异议的证据结合案件有关事实，予以综合认定。
经审理查明，湖北省人民政府于2006年11月28日批准同意黄石磁湖高新科技发展公司建设用地，将大冶市罗家桥街道办事处王太村、东岳路街道办事处钟山村、金山村、圣水泉村农村集体土地11.8996公顷转为建设用地并办理征地手续，划拨给黄石磁湖高新科技发展公司，作为黄金山工业区站前延伸道路项目建设用地。2007年6月29日，黄石开发区管委会制订《黄金山工业区拆迁补偿安置试行办法》（黄开发（2007）15号），明确黄金山工业区范围内的房屋拆迁与还建，按照“属地管理”的原则，由汪仁镇人民政府或金山街道办事处负责组织实施。黄金山工业区内的房屋拆迁补偿，由汪仁镇政府或金山街道办事处依据黄石市人民政府办公室黄政办函（2004）54号文件规定并结合当前的实际情况制定具体的补偿方案，并要求汪仁镇人民政府和金山街道办事处可依据补偿安置试行办法制定具体的实施细则。2007年7月，被告金山街办根据黄石经济技术开发区管理委员会上述文件要求，分别下发金办发（2007）1号、金山政发（2007）03号文件，制订了《金山街道办事处房屋拆迁补偿安置管理实施细则》和《关于房屋附属物及室内装修补偿标准的通知》，2008年6月1日，金山街办又制订了关于《金山街道办事处房屋拆迁补偿安置管理实施细则》若干细则的补充规定。在此基础上，金山街办按照上级要求，进行组织实施辖区内的房屋拆迁补偿安置相关工作。
原告柏正查的房屋位于金山街办宝山村，在上述建设用地征收范围。第三人金山街办宝山村委会参与该村内被征收房屋的拆迁补偿协议签订及补偿有关工作。2009年11月29日，第三人与原告及其兄弟五人签订了房屋拆迁安置补偿协议书，协议约定：乙方因房屋拆迁，甲方应补偿乙方房屋主体建筑、附属物、室内装修、临时过渡安置费、政策奖励等共计168108元。按照双方协商的还建方案，甲方应补偿乙方的全部补偿款168108元和甲方还乙方还建楼五套、面积400㎡的总价款168000元相抵后，甲方应补偿乙方108元。协议还对付款方式、房屋拆除及安全责任等均作了相应约定。甲方大冶市金山街道办事处宝山村民委员会在协议书上加盖了公章，乙方由原告柏正查及其兄弟柏光、柏龙、柏能、柏忠圣在协议书上签名捺印，其中柏能、柏忠圣由柏光代签。签订协议时，原告之父柏英春亦在场表示认可。兹后，原告柏正查领取了补偿款108元。
另查明，原告柏正查与柏光、柏龙、柏能、柏忠圣系同父异母兄弟。原告所诉被拆迁房屋原系原告之父柏英春祖业，1986年被原告拆除重建，重建时原告兄弟及其父均共同出资。除原告本人在本村居住外，其余兄弟均在外居住。
现原告诉至本院，认为其位于大冶市金山街办宝山村柏家新屋的房屋被征收和拆除，原告虽有兄弟五人，但拆迁时原告是户主，在还建房屋时，被告和第三人没有经原告同意，擅自将还建房分给了其他兄弟，且违反还建房不得在五年内私自买卖的规定，在还建房没有分配前就将属于原告的房屋卖给了别人。故被告和第三人的行为属于侵权。现请求被告和第三人还建原告500㎡房屋和10万元补偿款，过渡费另行计算。
本院认为，被告金山街办根据2007年6月29日黄开发（2007）15号文，即黄石经济开发区管理委员会对开发区各部门、区内各派出机构、各街办印发《黄金山工业区拆迁补偿安置试行办法》的通知安排，对金山街办宝山村柏家新屋的原告柏正查被征收的房屋组织实施拆迁与还建，事实清楚，证据确凿。金山街办属市、县级人民政府确定的房屋征收部门，承担组织实施被征收房屋的拆迁补偿与还建的具体工作。金山街办作为组织拆迁实施机构，其行政区域内的宝山村委会与原告签订房屋拆迁安置补偿协议的行为，应视为被告金山街办委托实施的行政行为。故被告大冶市金山街道办事处是本案的适格被告。宝山村委会依据《黄金山工业区拆迁补偿安置试行办法》、《黄金山工业区房屋拆迁补偿及安置管理实施细则》及《附属物补偿及室内装修补偿的通知》与原告柏正查及其兄弟签订的房屋拆迁安置补偿协议并无不妥，亦没有违反相关规定，且协议有原告本人和其兄弟的签名捺印，应是原告本人真实意思表示，属有效协议。协议生效后原告方已领取108元补偿款，证明原告对协议已认可并实际履行。现原告请求被告再补偿10万元补偿款和500㎡的还建房及另算过渡费，既无事实根据亦无法律依据。对原告该请求，本院依法不予支持。原告认为其兄弟虽签订了房屋拆迁安置补偿协议，但拆迁户主是原告，被告和第三人不应直接将还建房屋分给原告兄弟，被告和第三人的行为属于侵权行为。原告还认为，被告违反了还建楼房在五年内不得买卖的政策规定，原告还建楼在没有分配时已被他人转卖，亦侵害了原告的权益。对原告该诉称意见，本院认为，被告实施房屋拆迁补偿还建的行政行为，并没有损害原告和其兄弟的合法权益，至于原告与其兄弟之间就还建楼的分配之争，属民事权益之争，不在行政诉讼审理范畴。还建楼房在五年内不得转卖的问题，不属法院受案范围，亦不在本案审理。被告和第三人答辩称，原告起诉被告履行补偿协议超过了2年的诉讼时效。因原告房屋拆迁补偿协议并未约定被告交付还建房的时间，在被告实际交付还建房时，原告认为侵害了其合法权益而起诉，并未超过起诉期限。故此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告柏正查的诉讼请求。
本案诉讼费用50元，由原告柏正查负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，收款户名：法院诉讼费汇缴财政专户中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行，帐号：17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李顺喜
人民陪审员 曹云花
人民陪审员 胡晓玲
二〇一六年九月二十一日
书 记 员 石 磊