湖北省随州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）鄂13民终467号
上诉人（原审原告）：广水市平安世纪公寓业主委员会。住所地：广水市广水办事处芦兴大道平安世纪公寓。
负责人：易建军，系该业主委员会主任。
委托诉讼代理人：何享成，广水市城郊法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：马晓宏，女，1981年5月17日出生，汉族，住广水市。
委托诉讼代理人：韩立，湖北磊落律师事务所律师。
上诉人广水市平安世纪公寓业主委员会（以下简称平安世纪业主委员会）因与被上诉人马晓宏物业服务合同纠纷一案，不服广水市人民法院（2017）鄂1381民初2304号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月16日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人平安世纪业主委员会的委托诉讼代理人何享成，被上诉人马晓宏的委托诉讼代理人韩立到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
平安世纪业主委员会上诉请求：撤销原判，改判支持上诉人平安世纪业主委员会的诉讼请求。事实和理由：上诉人平安世纪业主委员会、涉案小区按涉案公约实行自治系经全体业主选举产生、决定的，且经涉案小区所在社区确认，并报广水市房产管理局备案。该公约就有关物业的相关事项作出了具体的约定，且上诉人平安世纪业主委员会与被上诉人就物业管理达成了一致意见，故该公约对被上诉人具有约束力，被上诉人应依约交纳物业管理费。
马晓宏辩称，上诉人平安世纪业主委员会的成立不符合相关法律规定，其不具有民事主体资格。上诉人诉称的小区自治以及管理公约未经业主大会讨论决定、制定，其自治行为不发生法律效力，该公约属无效合同。故上诉人请求被上诉人交纳物业管理费无事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。
平安世纪业主委员会向一审法院起诉请求：判令被告支付原告2016-2017年物业服务费2802元，并按每月欠费5%交纳滞纳金；本案诉讼费用由被告承担。
一审法院认定事实：平安世纪业委会在前期永信物业公司退出后，自行对该小区进行物业管理。2017年1月7日，八十六户业主在原告平安世纪公寓业委会制作的《平安世纪公寓业主委员会、业主、管理人公约》签字。2017年9月18日，原告平安世纪业委会以被告马晓宏未遵守《平安世纪公寓业主委员会、业主、管理人公约》，无故拖欠2016年至2017年物业费2802元为由向一审法院提起诉讼。
一审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”。本案中，因为平安世纪业委会不是物业服务管理公司，不具有营业性质，根据《湖北省物业服务管理条例》第二十四条第三款之规定，经全体业主大会通过的情况下，实施自治是可以的。但是业主所缴纳的物业费应全部用于小区管理，不能以盈利为目的，不然就会违反工商、税务的相关规定。如果在召开全体业主大会时，平安世纪业委会与业主就物业管理达成一致意见，就收费项目，标准、用途等形成合约，并且双方签字，那就形成合同关系，双方都应该按照合同约定履行权利和义务。且业委会是业主大会的执行机构。应由业主大会决定小区的物业管理方式。因此，业委会的每项权力都需要经过业主大会的授权，没有授权，将不能开展任何工作。但平安世纪业委会未能提供证据证明在前期永信物业公司退出后对小区进行物业管理取得业主大会授权，故其向被告马晓宏主张的物业管理费的证据不足以证明其主张的事实，应承担举证不能的不利后果。故原告诉请证据不足，不予支持。被告辩称意见成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决：驳回原告（广水市）平安世纪公寓业主委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告（广水市）平安世纪公寓业主委员会负担。
二审期间，上诉人提交了二份证据。证据一：三份涉案小区业主签字的明细表。证明目的：上诉人平安世纪业主委员会系经全体业主选举产生的。证据二：致全体业主告知书及附件。证明目的：上诉人已收取的物业费全部用于涉案小区物业服务。被上诉人提交了二份证据。证据一：广水市广水街道办事处芦兴社区居民委员会出具的证明。证据二：会议记录。证明目的：广水市广水街道办事处芦兴社区居民委员会未参与上诉人平安世纪业主委员会诉称的成立大会。涉案小区的合法业主委员会于2018年3月25日方才成立。
被上诉人对上诉人提交的二份证据的真实性和证明目的均有异议，对于证据一，其中业主在2016年的明细表中签字是为了和开发商打官司，并非为了成立业主委员会。2017年的明细表不能看出业主签字所要同意的内容。2018年的明细表是上诉人单方制作的，真实性无法确认。对于证据二，该证据系上诉人单方制作的，没有向全体业主公示。上诉人对被上诉人提交的证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为广水市广水街道办事处芦兴社区的干部确实没有参与2016年的业主委员会的成立大会，但事后向社区、广水市房管局递交了关于平安世纪公寓业主委员会选举备案及自治申请书，两单位均在该申请书盖章予以确认。涉案小区确实于2018年3月25日召开了业主大会，选举了业主委员会，但还未向有关部门备案。
对上述有异议的证据，本院认为，上诉人提交的证据二以及被上诉人提交的证据与本案的实体处理无关，对该证据不予采信。上诉人提交的证据一涉及到本案的实体处理，对其是否采信在本院认为部分予以阐述。
经审理查明，原审认定的事实属实。
本院认为，《物业管理条例》第十一条规定：“下列事项由业主共同决定：……（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员……”第十二条规定：“业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加……业主大会决定本条例第十一条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意……”第十四条规定：“召开业主大会会议，应当于会议召开15日以前通知全体业主。住宅小区的业主大会会议，应当同时告知相关的居民委员会。”本案中，上诉人平安世纪业主委员会在二审期间提交了三份业主签字的明细表以证明其系全体业主选举产生的。经查，业主在上诉人诉称的2016年明细表中签字的目的是“同意与开发公司走法律诉讼”。上诉人诉称的2017年明细表不能看出业主签字所要同意的内容，且即使业主在该明细表中签字的目的是“成立业主委员会”，但上诉人平安世纪业主委员会未提交证据证明有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主在该明细表中签字同意。业主在上诉人诉称的2018年明细表中签字的目的是“业主建议、意见、要求，自治或请物业公司。”故上诉人提交的上述证据不能达到其证明目的。上诉人一审期间提交的关于平安世纪公寓业主委员会选举备案及自治申请书仅能证实其向有关部门提交过申请书，不能证实其系全体业主选举产生的。
综上，上诉人平安世纪业主委员会未提交有效的证据证明其系依法成立的，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十二条“民事诉讼法第四十八条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织……”的规定，上诉人平安世纪业主委员会不具备民事诉讼主体资格。依据《物业管理条例》第十一条、第十二条、第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十二条、第九十条规定，裁定如下：
一、撤销广水市人民法院（2017）鄂1381民初2304号民事判决；
二、驳回上诉人广水市平安世纪公寓业主委员会的起诉。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均退还给上诉人广水市平安世纪公寓业主委员会。
本裁定为终审裁定。
审判长 李小辉
审判员 袁 涛
审判员 吕丹丹
二〇一八年五月三十一日
书记员 郭金洋