广东省徐闻县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）湛徐法刑初字第1号
公诉机关广东省徐闻县人民检察院。
被告人杨某甲，男，1973年12月25日出生于广东省徐闻县，汉族，在职研究生学历。因本案于2012年4月28日被湛江市人民检察院取保候审，2013年12月23日被本院取保候审，2014年7月24日被本院监视居住，�年9月24日被逮捕。现羁押于徐闻县看守所。
广东省徐闻县人民检察院以徐检刑诉字（2013）446号起诉书指控被告人杨某甲犯滥用职权罪，于2013年12月16日向本院提起公诉。本院于2013年12月23日立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公诉机关于2014年3月3日以本案需要补充侦查为由，建议对本案延期审理，并于2014年3月24日恢复审理。公诉机关于2014年6月16日再次以本案需要补充侦查为由，建议对本案延期审理，并于2014年7月10日恢复审理。广东省徐闻县人民检察院指派检察员苏武出庭支持公诉，被告人杨某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：（一）滥用职权利用虚假工程资料套取某镇革命老区文化活动阵地建设及革命老区镇墟道路建设专项资金共40万元。
2011年6月至7月期间，被告人杨某甲与杨某乙合谋串通，在没有工程建设项目，通过制作�假工程合同、验收结算书等工程资料，先后套取某镇革命老区文化活动阵地建设（以下简称文化阵地项目）及革命老区镇墟道路建设（以下简称镇墟道路项目）专项资金共40万元。扣除徐闻县第一建筑工程总公司（以下简称一建公司）杨某乙挂靠工程管理费3200元和税务机关纳税23720元外，将余额39.68万元转到杨某乙的个人账户。被告人杨某甲滥用职权与杨某乙共谋套取国家专项资金，造成国家专项资金损失共40万元。
（二）虚增工程量套取某镇政府修缮专项资金20万元。
2011年4月份期间，被告人杨某甲伙同杨某乙合谋，在某镇政府的宿舍修缮工程项目中，通过制作扩大修缮费用、工程竣工验收表和填写虚假验收意见等资料。扣除“一建公司”杨某乙挂靠工程管理费1600元，将19.84万元转到杨某乙的个人账户。镇财会人员向税务机关纳税9864.27元修缮税金。经依法�定，该项工程实际所做的造价为38322.63元。杨某甲滥用职权与杨某乙共谋套取国家专项资金，造成国家专项资金损失15万元。
虚增工程量套取某镇政府修缮专项资金30万元。
2012年1月份期间，被告人杨某甲伙同杨某乙合谋，在某镇政府的一条瓦房和办公室的木门、防盗门等工程项目中，通过制作扩大修缮费用和制作《工程竣工验收表》和填写虚假验收意见等资料。扣除“一建公司”杨某乙挂靠工程管理费2400元，将29.76万元转到杨某乙的个人账户，杨某乙向税务机关纳税18018元修缮资金。经依法鉴定，该项工程实际所做的造价为70293.18元。杨某甲滥用职权与杨某乙共谋套取国家专项资金，造成国家专项资金损失20万元。
虚构工程量套取某镇港六村委会排灌渠道建设专项资金50万元。
2011年12月至2012年1月份期间，被告人杨某甲伙同杨某乙合谋，让杨某乙去联系港�村委会排灌渠道建设项目。由于50万元的工程需要公开招投标，被告人杨某甲与杨某乙商量如何避开招投标，杨某乙提议把这个排灌渠道建设工程分成两个项目，最后这项工程按照两个工程项目由某镇港六村委会和“一建公司”签订两份合同。签订合同时临近春节，杨某乙为了尽快拿到该笔50万元工程款，便制作虚假工程资料，但工程一直没有动工。杨某乙向税务机关交纳这二项工程的税款29525元，扣除挂靠“一建公司”工程管理费4000元，骗取某镇港六村委会排灌渠道建设专项资金50万元转到杨某乙的个人账户。实际上，在检察机关依法调查专项资金的案件之后，为应付检察机关的调查，该项工程才开始动工做了一小部分。经依法鉴定，该项工程实际所做的造价为72621.10元。杨某甲滥用职权与杨某乙共谋套取国家专项资金，造成国家专项资金损失427378.90�。
制作虚假工程资料套取某镇南湾防浪堤工程专项资金5万元。
2011年8月左右，被告人杨某甲伙同杨某乙合谋，让杨某乙制作南湾防浪堤这个工程的空白工程合同书、预算书以及结算书后等资料。被告人杨某甲指使某镇工作人员在虚假工程资料里填写有关内容及盖上镇政府的公章和在工程验收表上填写虚假验收意见。2011年10月9日，某镇财会人员向税务机关交纳这项工程税款2200元。2011年10月10日，在工程根本没有施工的情况下，杨某甲自己审批同意把南湾防浪堤这个工程专项资金5万元转出。“一建公司”在2011年11月1日扣除400元的管理费后，将4.96万元转到了杨某乙的个人账户。被告人杨某甲和杨某乙套取国家专项资金，滥用职权造成国家专项资金损失5万元。
针对上述指控的事实，公诉机关当庭提交了本案的相关证据，认为被告人杨某甲身为国家机关工作人�，在担任某镇镇委书记期间，违反国家法律、政策、规定，超越个人职权，指使其下属工作人员及某镇财政所的相关人员，利用虚假的工程资料，把国家的专项资金套取出来存放到私人老板杨某乙的个人账户，致使某镇政府丧失对专项资金的实际控制和支配权，造成国家专项资金的直接损失达1227378.90元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以滥用职权罪追究被告人杨某甲的刑事责任。但被告人杨某甲在检察机关对其立案前，能主动到检察机关投案，并交代部分犯罪事实。提请本院依法判处。
被告人杨某甲对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。
经审理查明：（一）滥用职权利用虚假工程资料套取某镇革命老区文化活动阵地建设及革命老区镇墟道路建设专项资金共40万元，造成国家专项资金损失40万元。
2010年12月30日，湛江市财政局下发了湛财农（2010）323号文件《关于下达扶贫老少边穷地区发展补助资金的通知》，由湛江市财政局下拨“文化阵地项目”和“镇墟道路项目”各20万元专项资金到徐闻县财政局。2011年1月26日，徐闻县财政局将上述两项工程的专项资金共计40万元下拨到某镇财政所账户。随后，被告人杨某甲与杨某乙（另案处理，已判刑）合谋，要求杨某乙以“一建公司”的名义虚构“文化阵地项目”与“镇墟道路项目”工程，编制虚假的合同书、预算书、结算书和验收报告及开具工程款发票，将工程款40万元套取出来，作为某镇政府的办公费用，杨某乙也表示同意。而后，杨某乙通过其挂靠的“一建公司”与时任某镇镇长陈某甲（另案处理，已判刑）签订了“文化阵地项目”和“镇墟道路项目”的工程合同书。2011年7月1日，被告人杨某甲找到时任某镇财政所所长陈某乙（另案处理，已判刑），在没有任何申请资料的情况下，要求陈某乙把“文化阵地项目”与“镇墟道路项目”的专项资金共40万元转到“一建公司”账户，陈某乙随即签字同意拨付，并于当日分两笔转存到“一建公司”的账户。2011年7月6日，“一建公司”收到上述两项工程的专项资金40万元后，扣除挂靠费3200元，将39.68万元转存到杨某乙的个人账户里。
（二）虚增工程量套取某镇政府修缮专项资金20万元，造成国家专项资金损失15万元。
2010年12月9月，湛江市财政局下发了湛财行（2010）87号文件《关于下达2010年市县行政单位修缮经费的通知》，由湛江市财政局下拨“某镇政府办公与生活设施修缮”专项资金20万元到徐闻县财政局。2010年12月31日，徐闻县财政局将�笔专项资金20万元下拨到某镇财政所的账户。2011年1月7日，某镇人民政府收到某镇财政所拨入的“某镇政府办公与生活设施修缮”专项资金20万元。2011年春节前，某镇人民政府宿舍有部分瓦房需要修缮，被告人杨某甲找到杨某乙商量，提出将该项工程交给杨某乙承建，要求工程造价控制在5万元以内，余款交回镇政府使用，杨某乙表示同意。随后，杨某乙垫资把某镇人民政府瓦房修缮工程完成，但该工程至案发时没有实际验收。春节过后，被告人杨某甲吩咐杨某乙准备资料申请该项目的专项资金20万元。按照被告人杨某甲的吩咐，杨某乙以20万元的工程造价制作虚假的工程造价预算书和工程造价结算书，通过其挂靠的“一建公司”与时任某镇镇长陈某甲签订“某镇房屋修缮工程”合同书。随后，被告人杨某甲指示时任某镇人民政府党政办主任卓某甲�造了该项目的工程竣工验收表，并到锦和税务分局开具工程款发票，向某镇财政所要求拨款。时任某镇财政所所长陈某乙在明知该工程没有验收结算的情况下，签字同意拨转该笔专项资金20万元。2011年4月7日，某镇人民政府以“镇房屋修缮工程款”用途将该笔专项资金20万元转入“一建公司”的账户。2011年4月15日，“一建公司”收到该款，扣除挂靠费1600元后，将其中的19.84万元转付到杨某乙的个人账户。经湛江市中正工程造价咨询事务所有限公司鉴定，该工程实际完成的工程造价是38322.63元。
（三）虚增工程量套取某镇政府修缮专项资金30万元，造成国家专项资金损失20万元。
2011年10月28日，湛江市财政局下发湛财行（2011）87号《关于下达2011年市县行政单位修缮经费的通知》，由湛江市财政局下拨给徐闻县财政局“某镇革命老区办公设备维修”专项资金30万元。2011年12月31日，徐闻县财政局将该笔专项资金30万元下拨到某镇财政所账户。2012年1月11日，某镇人民政府收到某镇财政所拨入“某镇革命老区办公设备维修”专项资金30万元。为了套取该笔专项资金，被告人杨某甲找到杨某乙商量，双方同意某镇人民政府的宿舍瓦房翻修以及办公楼部分门窗拆除更换工程由杨某乙承建，工程按10万元造价完成，工程完成后按30万元的造价结算，余款20万元套取出来给镇委、镇政府作为办公经费。2011年11月28日，杨某乙按照被告人杨某甲的意思，通过其挂靠“一建公司”与时任某镇镇长郑某某以30万元的工程造价签订“某镇瓦房及办公楼修缮工程”的合同书。合同签订后，杨某乙开始施工建设，但该工程至案发时没有验收。2012年1月初，杨某乙按30万元的工程造价制作虚假的工程造价预算书、工程造�结算书以及到税务局开具工程发票，然后找时任某镇财政所所长陈某乙办理工程专项资金申请手续。由于是被告人杨某甲事先交代，陈某乙在明知该工程缺少竣工验收资料的情况下，就签字同意拨转该笔修缮资金30万元。2012年1月11日，某镇人民政府以“付革命老区建设资金”的用途将该笔修缮专项资金30万元转入“一建公司”的账户。2012年1月16日，“一建公司”收到该30万元工程款后按0.8%扣除挂靠费，又转付到杨某乙的个人账户。经湛江市中正工程造价咨询事务所有限公司鉴定，该工程实际完成的工程造价是70293.18元。
（四）虚构工程量套取某镇港六村委会排灌渠道建设专项资金50万元，造成国家专项资金损失427378.90元。
2011年10月21日，湛江市财政局下发湛财农（2011）186号文件《关于下达小型农田水利建设补助资金的通知》，由湛江市财政局下�“徐闻县某镇港六排灌渠道建设项目”专项资金50万元到徐闻县财政局。2011年12月14日，徐闻县财政局将该笔专项资金50万元下拨到某镇财政所账户。2011年12月29日，某镇人民政府收到某镇财政所拨入的该笔专项资金50元。之后，杨某乙通过被告人杨某甲的关系，承建某镇港六排灌渠道建设项目。为了规避招投标，杨某乙将该项目分成两个工程，通过其挂靠的“一建公司”分别与某镇港六村委会党支部书记林某某、主任黄某甲签订了“港六农田排灌沟工程”承包合同和“港六排水沟清淤工程”合同。至案发前，杨某乙一直没有施工。为了尽快结算套取出工程款，2012年1月初，杨某乙制作虚假的工程预算书、工程造价结算书以及到税务局开具工程款发票，然后持上述虚假资料找时任某镇财政所所长陈某乙办理申请拨付专项资金手续。陈某乙没有到该项目的施工现场查看工程是否施工或竣工验收，明知杨某乙提供的申请资料不齐，缺少竣工验收资料的情况下，仍然签字同意拨转该笔专项资金50万。2012年1月13日，某镇人民政府以“付港六村委会水沟建设工程款”用途将该笔专项资金50万元拨付到“一建公司”的账户。同日，“一建公司”把该笔专项资金50万元全额转入到杨某乙的个人账户。
2012年3月初，在湛江市人民检察院办案人员调查该项目后，杨某乙才派人赶紧施工建设。经湛江市中正工程造价咨询事务所有限公司鉴定，杨某乙在案发后实际完成的工程量造价为72621.10元。
（五）制作虚假工程资料套取某镇南湾防浪堤工程专项资金5万元，造成国家专项资金损失5万元。
2011年7月12日，被告人杨某甲找到杨某乙，要求杨某乙伪造南湾防浪堤维修工程的资料，将该工程5万元的专项资金套取出�。杨某乙表示同意，并按照被告人杨某甲的吩咐，以“一建公司”的名义制作好空白的建设工程承包合同、工程造价预算书和工程造价结算书。被告人杨某甲同时指示某镇人民政府党办主任卓某甲将空白的建设工程合同内容填写完整，并伪造了该工程的竣工验收证明书以及到税务局开具工程款发票。2011年9月16日，徐闻县财政局根据湛财农（2010）254号、粤财农（2010）477号文件下拨“某镇南湾环岛海堤修复工程”专项资金5万元到某镇财政所账户。2011年9月30日，某镇人民政府收到某镇财政所以“付南湾环岛海堤修复工程”用途拨入的资金5万元。2011年10月，被告人杨某甲叫时任某镇财政所所长陈某乙办理南湾防浪堤维修工程专项资金的申请手续，由杨某乙提供该工程的上述资料给陈某乙。直到案发时，陈某乙一直没有到项目的施工现场查看工程是否竣工验收，不知道工程实际施工情况就在该项目的镇财县管资金申请审批表的“财政所所长审批意见”栏上签字同意拨转该笔专项资金5万元。2011年10月23日，某镇人民政府以“付南湾堤坝修复工程”用途将该笔专项资金5万元转入“一建公司”的账户。2011年11月1日，“一建公司”扣除挂靠费400元后，转付4.96万元到杨某乙的个人账户。
另查明，2012年4月5日，被告人杨某甲到湛江市人民检察院投案，到案后能主动交代虚构事实，套取专项资金的部分犯罪事实。
再查明，案发后，杨某乙已退赃116.19万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审时质证、认证的立案决定书，广东省财政厅文件、湛江市财政局文件及徐闻县财政局文件，某镇财政所明细账，某镇人民政府拨入经费分类账及其他收入账，工程合同书、工程预算书、单位工程投标报价汇�表，工程造价结算书及工程竣工结算价汇总表、措施项目清单与计价表等，工程竣工验收表，镇财县管资金申请审批表、预算拨款凭证、银行进账单，工程现场图，杨某乙的农业银行个人账户的交易流水账，杨某乙存入朱某甲现金17万元的单据，被告人杨某甲的户籍证明资料，干部任免审批表，（2012）湛徐法刑初字第286号刑事判决书，（2013）湛徐法刑初字第18号刑事判决书，关于犯罪嫌疑人杨某甲到案经过的情况说明及破案报告，湛检技鉴字（2012）42号司法会计检验报告、湛检技鉴字（2012）43号司法会计检验报告，徐闻县某镇房屋修缮工程造价鉴定报告书，徐闻县某镇港六农田排灌沟工程、港六排水沟清淤工程造价鉴定报告书，徐闻县某镇瓦房及办公楼修缮工程造价鉴定报告书，被告人杨某甲的供述和辩解，同案人陈某乙、陈某甲、杨某乙的供述和辩解，证人卓某甲、郑某某、林某某、黄某甲、陈某甲、卓某乙、黄某乙、梁某某、邓某某、冯某某、黄某丙、郭某某、许某某、颜某、谭某某、黎某某、李某某、黄某丁、唐某某、陈某丙、孙某某、凌某、叶某某、陈某戊、王某、朱某甲、林某某、何某、陈某丁、朱某乙、张某的证言，被告人杨某甲的户籍证明材料等证据在卷证实，足以认定。
本院认为，被告人杨某甲身为国家机关工作人员，在担任徐闻县某镇镇委书记期间，违反有关的法律、法规、规章等所赋予的权限，超越个人职权，指使其下属工作人员及某镇财政所的相关人员，利用虚假的工程资料，把国家的专项资金套取出来存放到私人老板杨某乙的个人账户，致使某镇人民政府丧失对专项资金的实际控制和支配权，造成国家专项资金的直接损失达1227378.90元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之�定，构成滥用职权罪，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役。公诉机关指控被告人杨某甲犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人杨某甲犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。又鉴于绝大部分的国家专项资金损失已被追回，且被告人杨某甲系初犯，可以对被告人杨某甲酌情从轻处罚。根据被告人杨某甲的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，考虑其认罪态度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判�如下：
被告人杨某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年9月24日起至2016年3月23日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邓 六
代理审判员 杨 成
人民陪审员 吴 越
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 王和琦
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，�前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为第规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为第规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据第第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
第三条根据第第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情�。