内蒙古鄂托克旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂托刑初字第162号
公诉机关内蒙古鄂托克旗人民检察院。
被告人刘某某，男，汉族，1964年7月18日出生，小学文化，户籍所在地及现住址内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗，农民。2014年6月13日因涉嫌非法占用农用地罪被鄂托克旗森林公安局取保候审，现在家中。
辩护人韩玉荣，女，内蒙古蒙西律师事务所律师。
鄂托克旗人民检察院以鄂检公诉刑诉（2014）187号起诉书指控被告人刘某某犯非法占用农用地罪，于2014年8月27日向本院提起公诉。本院依法公开开庭审理了本案，鄂托克旗人民检察院指派检察员萨日娜、哈斯图娜勒出庭支持公诉。被告人刘某某及其辩护人到庭参加了诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，2012年5月至今，被告人刘某某在未经林业主管部门批准的情况下，擅自将位于鄂托克旗自己家房前屋后的林地进行平整、推毁原地表生长的沙蒿等植物，种植了紫花苜蓿、玉米等农作物。经鉴定，被告人刘某某非法占用、毁坏林地16.43公顷（246.45亩）。
公诉机关认为被告人刘某某非法占用并毁坏林地数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人刘某某及其辩护人对指控的犯罪事实及罪名没有异议，辩护人就量刑方面提出以下辩护意见：1.被告人刘某某的犯罪情节轻微，未造成严重后果。2.被告人归案后，如实供述了自己的罪行，有悔罪表现。3.被告人主观恶性小，由于生活所迫，种植农作物，养活家人，同时系初犯、偶犯。综上，建议对被告人刘某某适用缓刑。
针对上述辩护意见，辩护人当庭出示了三组证据。第一组证据是占用林地的现状照片及鄂托克旗某某村民委员会出具的证明，证实被告人刘某某开垦林地，并种�了紫花苜蓿、玉米、防护林等，没有彻底荒废。第二组证据是鄂托克旗某某村民委员会出具的证明及两份残疾证复印件，证实被告人刘某某家庭贫困，母亲和妻子均是精神残疾人，残疾等级是肆级。
经审理查明，2010年鄂托克旗林业局的工作人员对被告人的林地进行打点，2011年1月7日鄂托克旗财政局农村牧区综合改革办公室向被告人刘某某的银行账户转入2010年的森林生态效益补偿基金。2012年5月17日鄂托克旗林业局针对被告人刘某某的林地制作了林权证。2012年至今被告人刘某某在未经林业主管部门批准的情况下，擅自将位于鄂托克旗某某村自己家房前屋后的林地陆续进行平整，推毁原地表生长的沙蒿等植物，在房前开垦土地54.627亩，在房屋北面开垦土地129.323亩，被告人刘某某在开垦的土地上种植了玉米，还有部分空地，非法占用、毁坏的林地面积共计183.95亩，均�宜林地。立案后，2014年5月27日森林公安局电话通知刘某某到森林公安局接受询问，并制作询问笔录，被告人刘某某如实供述了自己的罪行。
庭审过程中，公诉人当庭宣读、出示了公安机关在侦查阶段调取的下列证据：
1.受案登记表、归案情况，证实2014年5月26日鄂托克旗森林公安局街道群众举报称，2012年4月份鄂托克某某村民刘某某在自家承包经营的林地内非法开垦农田，经初查占用林地面积数量较大应予以立为刑事案件侦查。2014年5月27日森林公安局电话通知刘某某到森林公安局接受询问，并制作询问笔录，被告人刘某某如实供述了自己的罪行。2014年6月13日鄂托克旗森林公安局刑侦队依法传唤刘某某到公安局接受讯问，刘某某对犯罪事实供认不讳。同日对刘某某采取取保候审。
2.刘某某推地鉴定图、鄂托克旗某某村刘某某推毁林地鉴定意见，证实鄂尔多斯市林�规划设计院对刘某某推毁的两片林地进行了鉴定，第一片被推毁的土地面积为8.7882公顷，其中林业用地面积8.7882公顷，全部为宜林地；另一片被推毁的土地面积8.9746公顷，林业用地面积7.6418公顷，其中灌木林地面积3.2221公顷，树种为锦鸡儿，宜林地面积4.4197公顷。
3.被告人的供述及辩解，2014年5月27日的供述证实2010年9月份林业局去被告人刘某某的草场上打点，把刘某某的草场全部规划在林地内。2012年办理的林权证，林权证上的林地面积为2800亩，2012年1月份左右开始享受公益林项目补助。2011年3月份刘某某在自己的草场上开了两块地，共计160亩左右，其中一块地是刘某某在家门前原有60亩左右的旧地上扩大了20亩左右，另外一块地是在房后西北方向的新地上开了80亩左右，刘某某用铲车开的地，开地时草场上就有点沙蒿，再没有别的植被。2014年6月13日的供述证实林业�工作人员好像是2010年去刘某某的草场上打点，被告人刘某某开地的时候林权证没有发下来，2012年1月份拿到公益林补助，每亩9.25元。林权证上面写的日期是2012年5月，2012年12月给被告人刘某某发放的，林权证上的林地面积有2800多亩。被告人刘某某原有水浇地有六七十亩。2011年以后为了种树、种紫花苜蓿、多喂几只羊，养活家人，开始平整土地。开地时，林地上基本全部是沙蒿、少量柠条。2011年3月份，开始种紫花苜蓿100多亩、玉米100多亩，四年来刘某某种植防护林达到10000多米。
4.辨认笔录，证实2014年6月4日为调查核实刘某某非法占用林地的情况，在鄂托克旗森林公安局二位民警和一名见证人的参与下，对占地现场进行实地勘查。第一块地在刘某某家房前60米处开垦地种植玉米118.2亩，其中以前有一个水库现已填平旧水浇地有60亩；第二块地在刘某某家房前120米处�2012年开垦的地种植玉米16.5亩；第三块地在刘某某家房屋东北方向460米处种植紫花苜蓿107.9亩；第四块地在刘某某家房屋东北方向紫花苜蓿旁有空地2亩；第五块地在空地旁北育的沙枣苗2.5亩；第六块地是2014年新开的地在沙枣苗旁北19.2亩。（共计266.3亩）
5.现场勘验笔录及照片，证实2014年5月28日，在鄂托克旗森林公安局刑警队民警和见证人的参与下，对占地现场进行实地勘查。刘某某住宅西北方向460米处有机井房一处，紧邻机井房已种植苜蓿和玉米，苜蓿和玉米已长出幼苗，其玉米地和苜蓿地连接处有新开垦农田地一块，未种植农作物。刘某某住宅门前地块已种植农作物玉米，玉米已长出嫩苗，玉米苗地北侧有一处机井。民警通过手持GPS定位仪对现场进行了定位并核实了占地面积，刘某某家房前60米处开垦地种植玉米118.2亩，其中以前有一个水库现已填平旧水浇地�20亩；第二块地在刘某某家房前120米处，2012年开垦的地种植玉米16.5亩；第三块地在刘某某家房屋东北方向460米处种植紫花苜蓿107.9亩；第四块空地2亩地在刘某某家房屋西北方向紫花苜蓿旁；第五块地在空地旁北育的沙枣苗2.5亩；第六块地是2014年新开的地在沙枣苗旁北19.2亩。现场勘验刘某某擅自改变林地用途面积266.3亩。
6.鄂托克旗草原工作站出具的证明、鄂托克旗2012年牧草良种补贴种植情况确认表、鄂托克旗财政局农村牧区综合改革办公室出具的补贴对象为刘某某的补贴项目明细单，证实刘某某于2012年6月种植苜蓿108亩，2012年9月4日经鄂托克旗草原工作站验收合格。2014年收到了国家牧草良种补贴。该补贴政策是国家对于优质牧草种植户给予的政策性补助，不属于旗农牧业局项目。
7.鄂托克旗林业局出具的证明，证实林地上的旧有水浇地全部被计入林地面积，并向其发放了林权证。沙枣苗，学名沙枣，别称银柳，属于被子植物门胡颓子科胡颓子属，落叶乔木或小乔木，为我国北方抗旱治沙造林常用树种。
8.林权证复印件，证实被告人刘某某具有使用权的林地面积为2897亩，其中1356亩，林种是防风固沙林，主要树种是柠条；其中1163亩，林种是防风固沙林，主要树种是樟子松；其中378亩林种是防风固沙林，主要树种是防风固沙林。
9.鄂托克旗某某村刘某某占用林地分布图，证实被告人刘某某占用林地面积为266.3亩，占用林地的分布情况及面积与现场勘验笔录一致。
10.鄂托克旗林业局出具的2份证明、鄂尔多斯市2010年森林生态效益补偿基金明细表、中国农业银行股份有限公司鄂托克旗支行出具刘某某农行账号交易明细单，证实2011年1月7日刘某某的农行账号收到公益林补偿基金26704.75元。
11.证人证言（訾某某），证实訾某某和�某某是一个小队的，2012年5月份刘某某雇佣訾某某种房后的苜蓿地，2012年刘某某在机井前开了地，但訾某某不知道开了多少亩。訾某某具体不知道2012年刘某某家门前的玉米地有多少亩，但是比旧地的面积大很多。
12.证人证言（刘某维），证实刘某维和刘某某是一个队的，2011年刘某某雇佣刘某维在门前的玉米地种玉米，大约种了40亩，当时刘某某家门前的那块旧地已经扩建了，以前有个水库，面积小，后来打了机井逐步扩建了旧地。刘某某雇刘某维和訾某某干活的时候，刘某某家房后的那块紫花苜蓿地已经开垦了。
13.证人证言（贾某某），证实贾某某和刘某某是邻居，2012年4月刘某某雇佣贾某某翻门前的玉米地，该片玉米地大约有100亩左右，当时刘某某家房后的那块苜蓿地已经种植出来了。
14.证人证言（刘某虎），证实刘某虎和刘某某是一个村的村民，2012年4月份刘某某以前有十多亩水浇地，在此基础上又扩建了一百多亩。2012年5月份刘某某雇佣刘某虎放水、修水道、人工平整土地。2012年4月份刘某某打的房前房后的机井，2012年8月份上的变压器。
15.证人证言（刘某连），证实刘某连和刘某某是一个村的，刘某某门前那块旧地上以前有个水库，有二十多亩水浇地，水库干枯以后就把水库填满平整，2012年4月份扩建。2012年5月中旬，刘某某雇佣刘某连干活。刘某某在开完的地上种的草玉米、萝卜、山药。刘某某家门前的旧水浇地有二十多亩。刘某某家房后的那块紫花苜蓿地是2012年和2013年开的。
16.证人证言（李某某），证实2012年刘某某开的房后的紫花苜蓿地，刘某某家门前有旧水浇地，但不清楚有多少亩。实施林改工作时，林业局的工作人员向村民们宣传过，不让放羊开地。
17.证人证言（李某清），证实李某清担任某某村书记，一开始不清楚刘某某开地的情况，开了以后才知道的。刘某某当时开地的时候没有给村里打招呼。2011年镇政府和村委会给农牧民宣传过不让私自开地。刘某某是2012年开的地，家东北方向的那块地是在2012年新开的，家门前有旧的水浇地，但不清楚有多少亩。2013年刘某某办的一个养殖合作社，没有别的项目，只有林业上的项目。
18.证人证言（白某某），证实2012年6月份至今，白某某担任某某村村委会主任，现任鄂托克旗人民代表大会代表。刘某某的草场属于公益林项目，享受国家公益项目每亩补助6.5元、管护费每亩2.75元。开的地在林地范围内，刘某某家东北方向种植的紫花苜蓿地是新开的，门前过去有个水库也有水地，白某某具体不知道有多少亩水地。2012年白某某担任村委会主任后，大约9月份白某某带领鄂旗畜牧局工作人员去刘某某家验收紫花苜蓿，刘某�骑摩托车带领畜牧局工作人员用GPS打点，108亩紫花苜蓿验收合格。
19.户籍信息，证实被告人出生于1964年7月18日，案发时，系成年人。
上述证据均合法收集，证据间相互关联印证，并经法庭质证核实，本院依法予以确认。
被告人及其辩护人向法庭提供的证据符合证据的客观性、合法性、关联性，本院予以确认。
本院认为，被告人刘某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地的用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已经构成了非法占用农用地罪，应依法惩处。案发后，被告人在尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动向公安机关投案，如实供述了自己的罪行，属于自首，可从轻处罚。公诉机关的指控将被告人林地上被填平的水库、旧有的水浇地和2.5亩的沙枣林面积均计入被告人非法占用农用地的犯罪数额。首先，鄂托克旗林业局工作人员对刘某某的原草场进行打点时，将被告人家门前旧有水浇地20亩左右和一个水库的面积均计入林权范围，后被告人刘某某将干枯的水库填平种植玉米，根据被告人供述和辨认笔录，被填平水库面积和旧有水浇地面积合计60亩，再无其他证据予以佐证。根据现场勘验笔录、证人证言（刘某连），旧有水浇地的面积为20亩左右，再加上被填平水库的面积，从有利于被告人的原则出发，应当认定被填平水库面积和旧有水浇地的面积，合计为60亩。由于林业局工作人员进行打点时，该片地就已经被开垦，原有的开垦土地面积60亩不能计入被告人非法占用农用地的犯罪数额。其次根据鄂托克旗林业局出具的证明，沙枣苗属于被子植物门胡颓子科胡颓子属，落叶乔木或小乔木，为我国北方抗旱治沙造林常用树种，所以2.5亩的沙枣苗不能计入被告人非法占用农用地的犯罪数额。辩护人提出适用缓刑的辩护意见，本院予以采纳。被告人犯罪情节较轻，有一定的悔罪表现，不致再危害社会，可依法宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款之规定，判决如下：
被告人刘某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金四万元。（罚金自判决书生效之日起五日内缴纳）
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 格 日 乐
审判员 阿日古娜
审判员 李 海 燕
二〇一五年二月十一日
书记员 闫 宝 龙
法条链接
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻；
有悔罪表现；没有再犯罪的危险；
宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。