福建省连城县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0825民初402号
原告巫桂旺，男，1965年11月7日生，汉族，住连城县。
委托代理人罗发富，福建慧来律师事务所律师。
被告连城县莒溪镇厦地村民委员会，住所地连城县莒溪镇厦地村。
负责人池开明，职务主任。
原告巫桂旺诉被告连城县莒溪镇厦地村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年4月21日立案受理后，依法由审判员刘启冬适用简易程序公开开庭进行了审理。原告巫桂旺及其委托代理人罗发富、被告连城县莒溪镇厦地村民委员会负责人池开明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告巫桂旺诉称，2010年10月29日，原告通过招投标中标后，原告与被告签订农村公路项目施工合同，合同约定：1、被告将从曾屋至池屋坑公路改建工程交由原告承包施工；2、本工程合同价为人民币865907元整；3、工程付款方式：工程（水泥路面）每完成1公里支付自筹工程款50000元，工程完工验收合格后，上级有关补助款应一次性拨付给原告，其余工程款一年付清；4、违约责任：违约责任同时还应符合法律法规的要求；5、其他事项：本合同经双方代表签字盖章后生效，工程竣工验收合格，保修期满一年后结清工程尾款后终止。同日，原告与被告签订另一份农村公路项目施工合同，合同约定：1、被告将从曾屋至凹头上村公路改建工程交由原告承包施工；2、本工程合同价为人民币216476.80元整；3、工程付款方式：工程（水泥路面）每完成1公里支付自筹工程款50000元，工程完工验收合格后，上级有关补助款应一次性拨付给原告，其余工程款一年付清；4、违约责任：违约责任同时还应符合法律法规的要求；5、其他事项：本合同经双方代表签字盖章后生效，工程竣工验收合格，保修期满一年后结清工程尾款后终止。原、被告在2010年11月24日鉴于原材料涨价，仅水泥一项与订立合同时就暴涨150元每吨，被告经请示镇主要领导及专程召开村两委会议，双方充分协商，协议由被告厦地村委会一次性补助给原告计人民币95000元整。工程顺利竣工验收合格，2012年4月5日下午，厦地村干部池瑞雄、池开棠、陈道彬、池任飞等四人与作为中标人的原告、巫炳辉共同参与厦地村上村、凹头、池屋坑自然村道，对2010年10月中标工程全部验收结算。经结算后工程款总合计壹佰贰拾万柒仟伍佰壹拾捌点贰元整（￥1207518.20元）。2012年5月3日，被告在结算书上予以确认。按照合同约定，结算后被告应及时付清原告工程款，但经原告多次催收，被告均未能结清工程款给原告。时至今日，仍欠原告工程款尾款207518.20元。原告认为，根据合同法规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被告未按合同约定及时结清原告的工程款，属违约行为，依法应承担违约责任。据此，原告诉请法院要求依法判令：一、被告连城县莒溪镇厦地村民委员会支付原告工程款尾款207518.20元，并支付自2012年3月1日起至工程款实际清偿之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；二、被告承担本案全部诉讼费用。
被告连城县莒溪镇厦地村民委员会辩称，一、答辩人认为原告未按照合同约定施工，未保持原有4.5米路基，未做交通指示牌和交通安全设施等，验收单与工程总量不符，答辩人对工程量及造价有异议（例如：从曾屋至上村、凹头公路硬化造价严重超高），要求重新测算。二、原告称2010年11月24日因原材料通货涨价，签订了补充协议，由答辩人一次性补助原告人民币95000元。该协议未经过厦地村民代表大会通过，应属于无效协议，也违反了《合同法》、《招投标法》的规定。答辩人认为原告不按照合同约定结算工程款项，而另外要求答辩人补偿原告因原材料涨价的损失，答辩人不能接受。三、答辩人无固定经济收入，主要收入靠上级争取资金，属空壳村，村财困难，但除了2015年未支付工程款外，每年都有支付部分的工程款，不存在故意不支付。
经审理查明，2010年10月18日，连城县莒溪镇厦地村农村公路项目工程对外招标建设。2010年10月29日，原告中标后与被告签订《农村公路项目施工合同》，约定由原告承包从曾屋至凹头、上村公路改建工程，工程价款为216476.80元，工程付款方法为工程（水泥路面）每完成一公里支付自筹工作款50000元，工程完工验收合格后，上级有关补助款应一次性拨付给原告，其余工程款在一年保修期满后结清。同日，双方另签订一份《农村公路项目施工合同》，约定由原告承包从曾屋至池屋坑公路改建工程，工程价款为865907元，工程付款方法为工程（水泥路面）每完成一公里支付自筹工作款50000元，工程完工验收合格后，上级有关补助款应一次性拨付给原告，其余工程款在一年保修期满后结清。2010年11月24日，因原材料涨价，经原、被告双方商议，双方签订一份《关于厦地村自然村道水泥路面硬化的补充协议》，协议约定由被告一次性补助原告人民币95000元。2012年4月5日，原告与被告时任村委干部池瑞雄、池开棠、陈道彬、池任飞等人对工程进行验收结算，并制作了《连城县莒溪镇厦地村村道硬化验收结算书》，原告及上述村干部均在验收决算书上签名。经结算，工程总价款为1207518.20元（曾屋到凹头、上村216476.80元＋曾屋到池屋坑865907元＋路面拓宽30134.40元＋补充合同价95000元）。2012年5月3日，被告在验收决算书上盖章确认。
另查明，被告自工程施工起共支付原告工程款人民币1000000元，尚欠原告工程款207518.20元。
上述事实有原告提供的《农村公路项目施工简易招标文件》、《农村公路项目施工合同》、《关于厦地村自然村道水泥路面硬化的补充协议》、《连城县莒溪镇厦地村村道硬化验收结算书》及原、被告双方在法庭上的陈述等证据证实，本院予以认定。
本院认为，合法的债权债务关系受法律保护。原告经公开招投标中标被告所属公路改建工程，双方签订的《农村公路项目施工合同》、《关于厦地村自然村道水泥路面硬化的补充协议》均系双方当事人的真实意思表示，合同内容合法，且不违反国家法律强制性规定，为有效合同，双方当事人均应按合同约定全面履行义务。被告辩解《关于厦地村自然村道水泥路面硬化的补充协议》未经村民代表大会决议，属无效协议，于法无据，本院不予采纳。公路改建工程经原、被告双方结算，总造价为1207518.20元。被告辩解结算工程量与实际工程量不符，但未举证证明，应承担举证不能的不利后果。本院认为，《连城县莒溪镇厦地村村道硬化验收结算书》系原告与被告时任村干部池瑞雄、池开棠、陈道彬、池任飞等人对工程进行的验收结算，并且参与验收人均在验收结算书中签名，被告亦于2012年5月3日盖章确认。本院对《连城县莒溪镇厦地村村道硬化验收结算书》的效力予以确认，被告应按结算的工程价款履行付款义务。经原告催收，被告仅支付工程款1000000元，剩余工程款207518.20元一直未予支付，依法应承担相应的违约责任。对于原告诉请的逾期利息，本院认为，原告未提供证据证明工程已于2011年3月验收交付，工程竣工验收时间应以被告在《连城县莒溪镇厦地村村道硬化验收结算书》确认的2012年5月3日为准。而根据《农村公路项目施工合同》约定，工程尾款可在工程竣工验收一年保修期满（2013年5月3日）后结清。故原告诉请逾期利息自2012年3月1日起算，于法无据。被告除应支付工程余款207518.20元，还应支付自2013年5月4日起至工程款实际清偿之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、被告连城县莒溪镇厦地村民委员会应于本判决生效之日起二十日内向原告巫桂旺支付所欠工程款人民币207518.20元，并支付自2013年5月4日起至工程款实际清偿之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。
二、驳回原告巫桂旺其他的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4412.77元，减半收取2206.39元，由原告巫桂旺负担206.39元，由被告连城县莒溪镇厦地村民委员会负担2000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审判员 刘启冬
二〇一六年六月二十九日
书记员 张育顺
附：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。