甘肃省兰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘01行初13号
原告王蕊霞，女，汉族，l954年8月l6日出生，住康乐县。
被告甘肃省住房和城乡建设厅，住所地：兰州市城关区中央广场1号。
法定代表人杨咏中，该厅厅长。
委托代理人陈正龙，男，该厅政策法规处科员。
委托代理人王军，甘肃中天律师事务所律师。
被告中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地：北京海淀区三里河路9号。
法定代表人陈政高，该部部长。
委托代理人王策，男，住房城乡建设部工作人员。
委托代理人姚晓敏，北京市兰台律师事务所律师。
原告王蕊霞因诉被告甘肃省住房和城乡建设厅(以下简称省住建厅)、被告中华人民共和国住房和城乡建设部(以下简称住建部)履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王蕊霞，被告省住建厅的委托代理人陈正龙、王军，住建部的委托代理人王策、姚晓敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王蕊霞诉称，原告在甘肃省康乐县环城北路棚户区改造项目范围内有合法独院一处。自2015年6月以来，有不明身份人员在既未经原告同意，同时也未取得合法前置法律实体要件的情况下，在原告所有的合法土地上大规模违法施工，严重侵犯了原告的合法权益。为维护自身权益，原告依法于2016年8月l3日通过挂号信向被告省住建厅提交了《关于举报、申请查处康乐县环城北路棚户区改造项目建设施工单位违法施工行为保护原告相关合法权益的申请书》(邮政单号：XA09372539862，8月15日被签收)，请求被告省住建厅履行法定查处职责，保护原告相关合法权益，但至今未收到被告省住建厅任何答复和告知。原告对被告省住建厅不作为行为不服，依法于2016年10月17日向被告住建部申请行政复议。2017年1月4日原告收到被告住建部作出的[2016]364-l号《行政复议决定书》。原告认为被告住建部作出的《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律法规不当，依法提起行政诉讼，诉讼请求：1、销被告住建部作出的建复决字[2016]364-1号《行政复议决定书》；2、确认省住建厅未在法定期限内履行法定查处职责以及未答复的不作为行为违法；3、责令被告省住建厅限期履行查处职责，并向原告作出书面答复；4、判决被告承担诉讼费用以及原告因诉讼产生的往返差旅费。
被告省住建厅答辩，一、答辩人对被答辩人关于举报、申请查处康乐县环城北路棚户区改造项目建设施工单位违法施工的这一举报事项，无查处职能；被答辩人要求答辩人限期履行查处职责这一诉求，于法无据。被答辩人于2016年8月13日，以挂号信邮寄方式向答辩人反映其位于甘肃省康乐县环城北路棚户区改造项目范围内的一处合法独院，遭大规模违法施工的投诉举报，经答辩人核实后发现，此案涉及的康乐县环城北路棚户区A区改造项目，位于甘肃省临夏州康乐县，建设单位为康乐县建设局。根据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》(建稽[2014]166号)第五条规定，举报受理工作坚持属地管理、分级负责的原则。故本案的投诉受理机关应为项目所在地的住房和城乡建设主管部门，而非答辩人省建设厅。二、答辩人对被答辩人的投诉举报信访事项，已依法及时履行了法定职责，不存在行政不作为的违法情形。答辩人于2016年8月15日收到被答辩人通过挂号信邮寄的《关于举报、申请查处康乐县环城北路棚户区改造项目建设施工单位违法施工行为保护申请人相关合法权益的申请书》，答辩人经依法核实，该举报属于对住房和城乡建设领域违法违规行为的信访投诉举报。答辩人根据《信访条例》和《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》的有关规定，按照信访程序将被答辩人的投诉举报批转至项目所在地临夏州建设局，并要求将办理结果报送至我厅信访办。所以，答辩人已依法履行了信访的法定职责，不存在行政不作为的违法情形。三、中华人民共和国住房和城乡建设部作出的建复决字[2016]364—1号《行政复议决定》，事实清楚，程序合法，复议决定正确适当，应依法予以维持。综上，答辩人对被答辩人的投诉举报信访事项，已按信访程序，履行了法定职责；答辩人对被答辩人要求履行查处职能的诉求，答辩人无法定查处职能；住建部据此事实，依据法律作出的复议决定，事实清楚、决定正确；被答辩人的各项诉讼请求，于法无据，请求人民法院依法予以驳回。
被告住建部答辩，一、答辩人具有作出被诉行政复议决定的法定职责。根据《行政复议法》第十二条规定，答辩人作为行政复议被申请人的上一级主管部门，可以依法对原告提起的行政复议申请作出行政复议决定。二、被诉行政复议决定事实清楚，程序合法。1、依法推定受理。答辩人负责法制工作的机构(法规司)于2016年10月21日收到了原告提交的行政复议申请书，因原告提供的行政复议申请材料不齐全，根据《行政复议法实施条例》第二十九条规定，答辩人于2016年10月27日书面要求原告进行补正。在收到原告提交的全部申请材料后，答辩人根据《行政复议法》第十七条规定于2016年11月11日依法推定受理了原告的行政复议申请。2、依法要求被申请人答复。根据《行政复议法》第二十三条规定，答辩人推定受理行政复议申请后，于2016年11月14日向被申请人发出提出答复通知书，要求被申请人就具体行政行为作出答复，并提供有关证据材料。3、被申请人依法作出答复。根据《行政复议法》第二十三条规定，被申请人收到提出答复通知书后，在法定期限内，于2016年11月28日依法向答辩人作出了书面答复。4、依法作出复议决定。答辩人依法于2016年12月29日作出被诉行政复议决定，答辩人对行政复议被申请人的具体行政行为进行全面审查，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，决定驳回申请人的复议申请。5、依法送达。答辩人作出复议决定后，通过挂号信的方式邮寄送达原告。根据邮政部门提供的查询记录，该挂号信已于2017年1月4日妥投。三、被诉行政复议决定依据充分、证据确凿、内容适当。答辩人严格依据《行政复议法》、《复议法实施条例》等相关规定，依法审查具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，作出的被诉行政复议决定依据充分、证据确凿、内容适当。综上，原告的诉讼请求与事实不符，缺乏法律依据，不应得到支持，请求人民法院依法予以驳回。
经审理查明，2016年8月13日王蕊霞通过挂号信向省住建厅邮寄了《关于举报、申请查处康乐县环城北路棚户区改造项目建设施工单位违法施工行为保护申请人相关合法权益的申请书》，其以康乐县环城北路棚户区改造项目建设施工单位为被申请人，申请事项为：1、确认被申请人施工行为违法；2、责令被申请人立即停止施工；3、对违法施工行为依法进行罚款处罚，并予以公示；4、责令被申请人对申请人所有合法土地恢复原状；5、对侵害申请人土地中涉案的主管人员和其他责任人员，依法追究行政责任，对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。省住建厅于8月15日收到当天即批转至临夏州住房和城乡建设局处理，并要求于2016年10月15日前将办理结果报省建设厅信访办。2016年10月17日王蕊霞向住建部邮寄了《行政复议申请书》，复议请求：1、确认被申请人未在法定期限内履行法定查处职责的不作为行为违法；2、责令被申请人限期履行查处职责；3、责令被申请人对申请人所有的合法土地恢复原状；4、依法追究被申请人行政不作为的失职责任。同年10月27日住建部向王蕊霞发出建复补字[2016]116号《行政复议补正通知书》，要求其提供与投诉举报事项存在利害关系的证明材料。在收到王蕊霞提交的补正材料后，住建部于2016年11月11日依法受理了原告的行政复议申请，并于2016年11月14日向被申请人省住建厅发出了建复答字[2016]364号《提出答复通知书》，要求被申请人就具体行政行为作出答复并提供有关证据材料。2016年11月28日省住建厅依法向住建部提交了甘建复答字[2016]3号《行政复议答复书》及相关证据材料。住建部对被申请人的具体行政行为进行全面审查后，于2016年12月29日依法作出了建复决字[2016]364-1号《行政复议决定书》，以被申请人不具有对申请人举报事项的查处职责为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，决定驳回申请人的复议申请。并通过挂号信的方式依法邮寄送达给王蕊霞，该挂号信于2017年1月4日妥投。
本院认为，公民、法人或其他组织要求行政机关履行法定职责，该行政机关必须具有法律法规授权的职责。住建部制定的《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》（建稽[2014]166号）第五条规定：“举报受理工作坚持属地管理、分级负责、客观公正、便民高效的原则。”第七条规定：“受理机构应在收到举报后进行登记，并在7个工作日内区分下列情形予以处理：（二）举报内容详细，线索清晰，属于下级主管部门法定职责的，转下一级主管部门办理；受理机构可以督办。”本案被告省住建厅在收到王蕊霞的举报查处申请后，对该举报事项进行登记并转至具有查处职责的临夏州住房和城乡建设局处理，符合上述举报管理办法的相关规定。因省住建厅对王蕊霞举报的事项不具有查处职责，住建部经复议依法作出驳回申请人复议申请的决定，事实清楚、适用法律正确，程序并无不当。王蕊霞的诉讼理由没有法律依据，其要求撤销住建部作出的《行政复议决定书》，以及要求省住建厅履行查处职责的诉讼请求，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告王蕊霞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王蕊霞负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 柴宗奉
审判员 刘祥礼
审判员 谢 瑛
二〇一七年八月四日
书记员 米 晶