河北省元氏县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）元行初字第00032号
原告王凤敏，女，1946年12月30日出生，汉族，住元氏县。
委托代理人时素杰，元氏和正法律事务所法律工作者。
被告元氏县人民政府。
法定代表人许尽晖，县长。
委托代理人焦文华，河北燕赵众诚律师事务所律师。
被告宋曹镇人民政府。
法定代表人高丽星，镇长。
出庭负责人赵秀斌，副镇长。
委托代理人符振朝，元氏槐阳法律服务所法律工作者。
第三人元氏县宋曹镇南苏村民委员会。
法定代表人张建乔，村主任。
委托代理人杨景林，男，南苏村民委员会干部，住元氏县。
第三人杨新贞，男，1945年1月4日出生，汉族，现住元氏县。
第三人杨新国，男，1958年7月13日出生，汉族，住元氏县。
委托代理人高小英，女，1960年5月18日出生，汉族，住元氏县，系杨新国之妻。
第三人杨新全，男，1972年1月3日出生，汉族，住元氏县。
委托代理曹彐利，女，1970年5月11日出生，汉族，住元氏县，系杨新全之妻。
原告王凤敏不服被告元氏县人民政府作出的元政行复（2015）4号行政复议决定书、及不服被告元氏县宋曹镇人民政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书，于2015年12月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月15日立案受理后，于2015年12月16日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月20日公开开庭审理了本案。原告王风敏及委托代理人时素杰、被告元氏县�民政府委托代理人焦文华、被告元氏县宋曹镇人民政府副镇长赵秀斌及委托代理人符振朝、第三人元氏县宋曹镇南苏村民委员会主任杨景林、第三人杨新贞、第三人杨新国委托代理人高小英、第三人杨新全委托代理人曹彐利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告元氏县人民政府于2015年11月24日作出元政行复（2015）4号行政复议决定书认为，被告宋曹镇人民政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书，认定事实正确，符合法律规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，维持了宋曹镇人民政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书。
被告宋曹镇人民政府于2015年8月22日作出（2015）宋决字第001号处理决定书认为，原告王凤敏持有的土地房产所有证存根在1962年时已失去效力，讼争的土地在土地改革时已确定为农民集体所有�原告没有证据证明享有讼争土地的使用权，根据《农村人民公社工作条例》第二十一条、《土地权属争议调查处理办法》第三条、第五条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，作出处理决定：一、申请人王凤敏对争议的南北长98.66米、东西宽1.66米的土地不享有使用权；二、申请人王凤敏与被申请人杨新国、杨新全以双方房屋夹道20公分中间为界，以西归申请人王凤敏使用，以东归被申请人杨新国、杨新全使用；三、驳回申请人王凤敏对被申请人杨新贞的申请。
原告王风敏诉称，原告要求开通原告宅基地南头出村的走道，南北长12.66米，东西长18米，归还原告所有。原告称走道是杨双戌于1974年经杨兰珠介绍买9队的，杨兰珠已故现没有证据。1987年村委会错误丈量给第三人杨新贞、杨新全、杨新国。宋曹镇政府处理决定书没有写明听证会的内容，原告有1950年土地房产所有证存根，证明原告享有所有权。请求法院1、撤销元氏县宋曹镇人民政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书；2、撤销元氏县人民政府作出的元政行复（2015）4号行政复议决定书；3、被告元氏县宋曹人民政府重新做出具体行政行为。要求宋曹镇政府重新确认原告住宅东侧的水道南北长98.66米东西宽1.66米土地使用权由原告所有，开通杨新全门前走道，东西18米，南北12.66米，使原告往东正常通行。4、原告要求宋曹镇人民政府及南苏村委会给1亩2分大的宅基地，并赔偿原告精神损失、经济损失、误工费30万元及其他损失共计500万元。
为支持自己的主张，原告向本院提供了以下证据：1、原告自己画的宅基地草图；2、宋曹镇政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书；3、元氏县人民政府作出的（2015）4号行政复议决定书；4、元氏县人民法院（2014）元行初字第24号行政判决书；5、石家庄市中级人民法院（2015）石行终字第70号行政判决书；6、土地房产所有证存根2页；7、医院病历、票据共13页；以上证据均系复印件。
被告元氏县人民政府辩称，原告对宋曹镇政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书不服，于2015年9月28日向元氏县人民政府提出行政复议申请，答辩人依据相关法律规定依法受理。2015年10月8日向宋曹镇人民政府及第三人送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关材料；2015年10月12日，宋曹镇政府向元氏县人民政府提交了行政复议答复书及相关证据材料；2015年11月24日被告元氏县人民政府作出了行政复议决定；2015年11月25日分别向宋曹镇政府和第三人杨新全、杨新贞、杨新国送达了元政行复（2015）4号行政复议书；2015年11月26日，向原告王风敏邮寄送达了元政行复（2015）4号行政复议书。被告元氏县人民政府作出的行政复议决定书，程序合法，适用法律正确。请求法院依法维持元氏县宋曹镇人民政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书及元氏县人民政府作出的元政行复（2015）4号行政复议决定书。
被告元氏县人民政府在举证期间内提供了以下证据：行政复议档案卷宗55页。
被告元氏县宋曹镇政府辩称，一、原告主张长98.66米，宽1.66米的土地，归其使用，没有事实依据和法律依据。原告主张长98.66米，宽1.66米的土地，归其使用的依据是土改时期的《土地房产所有证存根》。根据《农村人民公社工作条例》和《确定土地所有权和使用权的若干规定》的相关规定，原告所持有的《土地房产所有证存根》已经失去效力。《土地管理法》实施后对宅基地使用权进行了确权，原告对所争议地自建国至今一直没有使用也没有证据证明归其使用。第三人杨新贞、杨新国、杨新全使用的宅基地是在人民公社时期原南苏大队为其三人丈量、发放，且早已建房使用至今，村委会为第三人发放宅基地时均无异议。争议的土地归南苏村集体所有，村委会出具的证明符合客观实际。二、被告宋曹镇政府作出的决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。被告宋曹镇政府为查清原告与第三人杨新全、杨新贞、杨新国宅基地使用情况，召开了原告王凤敏与第三人杨新全、杨新贞、杨新国参加，南苏村村委会干部旁听的听证会。被告宋曹镇政府在进行了充分调查，召开听证会查清事实的情况下，依法作出了处理决定。因此原告起诉的没有事实依据和法律依据应依法驳回其起诉；被告宋曹镇政府作出的决定，程序合法，适用法律正确，应依法维持。
被告元氏县宋曹镇人民政府在举证期间内提供了以下证据：1、宋曹镇政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书；2、听证会记录；3、现场测绘图；4、南苏村委会证明；5、镇政府送达回证；6、原告提供的土地房产所有证存根及原告自己画的宅基地草图；7、相关法规。
第三人元氏县宋曹镇南苏村民委员会述称，同意镇政府的决定书。
第三人杨新贞述称，原告所说不属实，我没有与原告挨着，也没有冲着，没有占原告的地方，我是1962年建的房屋，1984年翻建，县政府和镇政府的决定是对的。
第三人杨新国述称，没有刨原告的树，没有占原告的地方，原告所说不属实。
第三人杨新全述称，没有刨原告的树，没有占原告的地方，原告所说不属实。
第三人均未提交证据。
经庭审质证，�告对被告宋曹镇人民政府提供的证据1、宋曹镇政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书的质证意见是不认可，认为主要证据不足，程序违法，决定的结果前后矛盾；对证据2、听证会记录的质证意见是，有两个当事人没有到现场，没有代理手续，听证会记录不能作为处理决定书的依据；对证据3、现场测绘图的质证意见是，图上没有当事人及相关人员的签名，不能作为处理依据；对证据4、南苏村委会证明质证意见是，仅为个人证言，不能作为村委会的证明，没有证明力；对证据5、镇政府送达回证的质证意见是，没有代理手续，程序上不合法；对证据6、原告提供的土地房产所有证存根及原告自己画的宅基地草图的质证意见是，没有政府部门的撤销，不能认为无效；对证据7、相关法规的质证意见是，不予认可，被告适用法律错误。
被告元氏县人民政府、�三人南苏村民委员会、杨新贞杨新国、杨新全对被告宋曹镇人民政府提供的证据均没有异议。
原告对被告元氏县人民政府提供的证据质证意见是，本案重大、复杂，县政府应当采取听证会方式听取各方意见，慎重复议，县政府处理草率，镇政府听证会程序不合法，法院应当撤销镇政府的决定。
被告宋曹镇人民政府对被告元氏县人民政府提供的证据质证意见是，该案属于简单的使用权纠纷案件，对县政府的决定无异议。
第三人南苏村民委员会、杨新贞、杨新国、杨新全对被告元氏县人民政府提供的证据均没有异议。
被告元氏县人民政府对原告提供的证据质证意见是，这些证据均是自己的主张，没有证明效力，不能否认被告宋曹镇人民政府作出决定的合法性。
被告宋曹镇人民政府对原告提供的证据1、原告自己画的宅基地草图的质证意见，自己画的图不能证明镇政府决定错误；对证据2、宋曹镇政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书无异议；对3、元氏县人民政府作出的（2015）4号行政复议决定书无异议；对4、元氏县人民法院（2014）元行初字第24号行政判决书无异议；对5、石家庄市中级人民法院（2015）石行终字第70号行政判决书无异议；对6、土地房产所有证存根2页，不认可；对7、医院病历、票据共13页不予质证；
第三人南苏村民委员会对原告提供的证据质证意见同政府部门。
第三人杨新贞、杨新国、杨新全对原告提供的证据质证意见均是认为不属实，不认可。
本院对上述证据认证如下：原、被告所举证据材料内容客观真实，与本案有关联性，可以作为本案合法性证据使用。
经审理查明，原告王凤敏与第三人杨新贞、杨新国、杨新�系邻居，原告王凤敏以其持有1950年《土地房产所有证》存根为由，申请被告宋曹镇人民政府确认，原告住宅东侧的水道南北长98.66米，东西宽1.66米的土地使用权归原告所有，开通杨新全门前走道，东西18米，南北12.66米，使原告往东正常通行。被告宋曹镇人民政府于2015年8月13日召开了听证会，进行了调查，于2015年8月22日以原告王凤敏持有的《土地房产所有证》存根在1962年时已失去效力，讼争的土地在土地改革时已确定为农民集体所有，原告没有证据证明其享有讼争土地的使用权为由，根据《农村人民公社工作条例》第二十一条、《土地权属争议调查处理办法》第三条、第五条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，作出（2015）宋决字第001号处理决定书：一、申请人王凤敏对争议的南北长98.66米、东西�1.66米的土地不享有使用权；二、申请人王凤敏与被申请人杨新国、杨新全以双方房屋夹道20公分中间为界，以西归申请人王凤敏使用，以东归被申请人杨新国、杨新全使用；三、驳回申请人王凤敏对被申请人杨新贞的申请。原告不服于2015年8月29日向被告元氏县人民政府申请复议，要求1、元氏县宋曹镇人民政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书，适用法律错误、程序违法应予撤销；2要求确认申请人住宅东侧的水道南北长98.66米，东西宽1.66米的土地使用权归原告，开通杨新全门前走道，东西18米，南北12.66米；3、要求南苏村委会赔偿500万元。被告元氏县人民政府依据相关法律规定依法受理。2015年10月8日向宋曹镇人民政府及第三人送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关材料；2015年10月12日，宋曹镇政府向元氏县人民政府提交了行政复议答复书及�关证据材料；2015年11月24日被告元氏县人民政府，以原告没有证据证明其拥有讼争水道及过道使用权，原告提出的赔偿原因与宋曹镇政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书，无因果关系，宋曹镇政府作出的处理决定认定事实正确，符合法律规定为由，作出（2015）4号行政复议决定书，维持了宋曹镇政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书；2015年11月25日分别向宋曹镇政府和第三人杨新全、杨新贞、杨新国送达了元政行复（2015）4号行政复议书；2015年11月26日，向原告王风敏邮寄送达了元政行复（2015）4号行政复议书。原告不服向本院提起诉讼，请求法院1、撤销元氏县宋曹镇人民政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书；2、撤销元氏县人民政府作出的元政行复（2015）4号行政复议决定书；3、被告元氏县宋曹镇人民政府重新做出具体行政行为。要求宋曹镇政府�新确认申请人住宅东侧的水道南北长98.66米，东西宽1.66米的土地使用权归原告，开通杨新全门前走道，东西18米，南北12.66米，使原告往东正常通行。4、原告要求宋曹镇人民政府及南苏村委会给1亩2分大的宅基地，并赔偿原告精神损失、经济损失、误工费30万元及其他损失共计500万元。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。原告因与第三人之间相邻所发生的土地使用权争议，应由被告宋曹镇人民政府依法作出处理；被告宋曹镇人民政府应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促进当事人以协商方式达成协议，调解未达成协议的，行政主管部门应当作出处理决定。原告王凤敏申请被告宋曹镇人民政府确认土地使用权争议后，被告宋曹镇人民政府于2015年8月13日召开了听证会，进行了调查，作出了（2015）宋决字第001号处理决定书，本案审理时，被告宋曹镇人民政府提交的其于2015年8月13日召开的听证会笔录，不符合法律规定，笔录显示核对当事人情况时，没有代理人出席听证会，但在听证会笔录上却有代理人的签名，当事人本人的签名系代理人代签，而提交的证据没有代理人的代理手续，且被告宋曹镇人民政府未向本院提交其他作出决定所依据的证据材料和事实依据；亦未提交，对原告与第三人之间争议进行过调解的证据材料。故被告宋曹镇人民政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书，主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。被告元氏县人民政府作出的元政行复（2015）4号行政复议决定书，亦未提交对原告与第三人之间进行过调解的证据材料，在被告宋曹镇政府违反法定程序的基础上，维持了其处理决定，明显不当，依法应予撤销。原告要求被告宋曹镇人民政府及第三人南苏村委会给1亩2分大的宅基地，并赔偿原告精神损失、经济损失、误工费30万元及其他损失共计500万元，不属于行政诉讼审理范围，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第二十三条、第三十三条之规定，判决如下：
一、撤销被告元氏县人民政府作出的元政行复（2015）4号行政复议决定书；
二、撤销被告宋曹镇人民政府作出的（2015）宋决字第001号处理决定书；
三、被告宋曹镇人民政府重新作出具�行政行为。
案件受理费50元，由被告元氏县人民政府负担25元、被告宋曹镇人民政府负担25元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审判长 齐娟霞
审判员 李同肖
审判员 张志强
二〇一六年三月四日
书记员 李青青