江苏省盐城市盐都区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0903行初418号
原告顾宝亮，男，1973年11月15日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县。
被告盐城市公安局交通警察支队三大队，住所地在盐城市亭湖区人民北路67号。
法定代表人冯勇，交警支队三大队大队长。
委托代理人戴荣飞，交警支队三大队法制员。
被告盐城市人民政府，住所地在盐城市世纪大道21号。
法定代表人戴源，该市市长。
委托代理人潘剑，盐城市人民政府法制办工作人员。
委托代理人刘兵，江苏中茵海华律师事务所律师。
原告顾宝亮诉被告盐城市公安局交通警察支队三大队、盐城市人民政府公安行政处罚一案，原告于2017年8月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年11月6日公开开庭进行了审理，原告顾宝亮，被告盐城市公安局交通警察支队三大队大队长冯勇及该大队委托代理人戴荣飞，被告盐城市人民政府委托代理人潘剑、刘兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月21日，被告盐城市公安局交通警察支队三大队（以下简称交警三大队）作出编号为3209003700761842号《公安交通管理行政强制措施凭证》，查明，顾宝亮于2017年6月21日11时3分，在北环路实施上道路行驶的机动车未按规定放置检验合格标志的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十六条第十三项的规定，决定采取扣留机动车的行政强制措施。原告不服，向盐城市人民政府申请复议，盐城市人民政府于2017年10月13日作出[2017]盐政行复第55号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。
原告顾宝亮诉称，2017年6月21日11时，原告驾驶自己的苏Ｊ×××××小型汽车途径开放大道南100处，被被告交警三大队拦截，并将车辆驾驶至北环路向东100米，等交警来处理。后交警对原告提供的驾驶证、行驶证、检验单、市车管所证明等进行核对，并看了交强险标志、车架号码，后以原告实施上道路行驶未按规定放置检验合格标志的违法，对原告的机动车采取了扣留的强制措施，原告向盐城市人民政府申请复议，盐城市人民政府维持了原行政行为，原告认为被告认定事实错误，车辆虽未放置合格证明，客观上不是车辆管理人自身原因造成的，请求人民法院撤销编号为3209003700761842号《公安交通管理行政强制措施凭证》及[2017]盐政行复第55号《行政复议决定书》，要求两被告对原告进行赔偿。附带审查《交通警察执勤执法工作规范》中的第三十九条及附件五全文；《江苏省轻微交通安全违法行为处理工作规范》中第二条和第三条；《公安机关组织条例》第三条、第四条；《宪法》；《政府组织法》；公通字（2008）55号《公安机关人民警察盘查规范》、公交管（2009）220号《交警系统执法记录仪使用管理规定》第五条和第八条。
原告向本院提交了以下证据：
1、原告身份证复印件和强制凭证、车票，证明强制凭证实体上是行政强制扣押决定书和强制凭证是二合一的是违法的，因为这是两种不同的行政行为，凭证应该是单一的，程序是违法的。
2、行政复议收件清单和受理通知书，证明原告依法向盐城市人民政府申请了复议。
3、违法行为处理通知书和联动惩戒宣传单和信封，证明被告7月20日要求原告带着六种材料复印件及原件到交警三大队处理，在时间上违法。
4、返还物品凭证和清障托运存车单，证明案涉车辆未放置合格证，而非被告所称的未按规定放置合格证，故被告认定原告违法的事实是错误的。清障托车的存车单已经明确表明了车辆严重损坏。
5、盐公交决字[2017]第320900-29208004333号《公安交通管理行政处罚决定书》，证明按照地方性法规和执勤工作规范对原告应该是口头警告，劝原告离开，不应当进行处罚。
6、[2017]盐政行复第55号《行政复议决定书》，证明盐城市人民政府违法作出了复议决定。
被告交警三大队辩称，顾宝亮驾驶苏Ｊ×××××号小型轿车于2017年6月21日11时3时在盐城市××××交叉口处因实施了上道路行驶的机动车未按规定放置检验合格标志的违法行为，被交警三大队民警查获，依法履行了告知义务，依法对其作出了扣留机动车的行政强制措施，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款规定“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号码，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。”交警三大队作出的编号为3209003700761842号《公安交通管理行政强制措施凭证》事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。
被告交警三大队向本院提交了以下证据：
1、执法记录仪现场视频光盘一张，证明民警对顾宝亮上道路行驶的机动车未放置检验合格标志的违法行为依法查处的过程，事实清楚，证据确实充分。
2、编号为3209003700761842的行政强制措施凭证一份，证明民警依法对顾宝亮作出行政扣留车辆强制措施，该行政强制措施可以作为现场笔录使用，符合相关法律规定。
被告盐城市人民政府辩称，被告盐城市人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，原告的诉讼理由不能成立，其请求不应得到支持。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告盐城市人民政府向本院提交了以下证据：
1、行政复议申请材料，证明原告提出行政复议的事实；
2、行政复议申请受理通知书，送达回证、行政复议答复通知书，送达回证；证明答辩人依法受理行政复议申请；
3、行政复议答复书，证明原告盐城市公安局交通警察支队依法答复；
4、行政复议决定书，送达回证；证明答辩人在法定期限内依法作出行政复议决定，依法送达。
经庭审质证，原告对交警三大队提交的证据真实性、关联性无异议，但认为不合法。盐城市人民政府对交警三大队提交的证据三性均无异议。
原告对盐城市人民政府提交的所有证据真实性、关联性无异议。交警三大队对盐城市人民政府提交的证据的三性均无异议。
被告交警三大队及盐城市人民政府认为原告提交的车票与本案无关，对原告提交的其他证据的真实性无异议。
通过原、被告提交的证据能够查清本案的事实，本院对原、被告提交的证据真实性予以确认。
经审理查明，2017年6月21日11时左右顾宝亮驾驶未按规定放置检验合格标志的苏Ｊ×××××号小型轿车至盐城市××××交叉口处，被交警三大队查获，交警三大队对原告作出了扣留机动车的行政强制措施，后顾宝亮于2017年8月16日前往交警三大队处理扣留机动车的强制措施，出具编号为3209003700761842的行政强制措施凭证，交警三大队作出盐公交决字[2017]第320900-2920800433号《公安交通管理行政处罚决定书》后依法返还了其机动车。原告于2017年6月21日向盐城市人民政府对交警三大队作出的编号为3209003700761842的行政强制措施凭证申请复议，盐城市人民政府于2017年6月26日受理了原告的行政复议申请，于2017年8月14日作出[2017]盐政行复第55号《行政复议决定书》，维持了原行政处罚决定。原告不服，于2017年8月23日诉至本院，请求人民法院撤销编号为3209003700761842号《公安交通管理行政强制措施凭证》及[2017]盐政行复第55号《行政复议决定书》，要求两被告对原告进行赔偿。附带审查《交通警察执勤执法工作规范》中的第三十九条及附件五全文；《江苏省轻微交通安全违法行为处理工作规范》中第二条和第三条；《公安机关组织条例》第三条、第四条；《宪法》；《政府组织法》；公通字（2008）55号《公安机关人民警察盘查规范》、公交管（2009）220号《交警系统执法记录仪使用管理规定》第五条和第八条。
本院认为,《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。案涉违法行为的发生地系被告交警三大队的职责范围内，被告交警三大队具有对其管辖范围内的违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款规定“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号码，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。”本案中，原、被告的证据及陈述能够证实，顾宝亮于2017年6月21日11时3分，在北环路实施上道路行驶的机动车未按规定放置检验合格标志的事实。被告交警三大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十六条第十三项的规定，决定对原告机动车采取的扣留的强制措施，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。盐城市人民政府作出的[2017]盐政行复第55号《行政复议决定书》程序合法。本案中的行政强制措施未依据原告要求附带审查的条款作出，本院不作审查。综上，原告顾宝亮的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告顾宝亮的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告顾宝亮负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 张爱武
审 判 员 郝 月
人民陪审员 何道俊
二〇一七年十一月二十七日
法官 助理 宋 君
书 记 员 王 玮
附录法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。