山西省武乡县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋0429民初410号
原告：某乡县丰州镇西河底村民委员会。
法定代表人：陈君，职务××委主任。
委托诉讼代理人：张丽雅，山西××律师事务所律师。
被告：郝××，男，1978年5月1日出生，汉族。
委托诉讼代理人：张海霞，山西××州律师事务所律师。
原告某乡县丰州镇西河底村民委员会（以下简称某乡县丰州镇西河底村民委员会）与被告郝伟平农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年7月13日立案受理后，依法组成合议庭，于同年10月13日公开开庭进行了审理。原告某乡县丰州镇西河底村民委员会的负责人陈君及其委托诉讼代理人张丽雅，被告郝伟平及其委托代理人张海霞等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告某乡县丰州镇西河底村民委员会诉称，2011年10月19日，原告的原村委主任张素军与被告郝伟平签订了一份《租赁合同》，将位于村东口的12.5亩土地出租给被告郝伟平使用。该合同租赁年限长达十年之久，每年租金仅1875元，直至2014年换届选举，现任村委主任陈军通过了解得知，被告郝伟平与村委签订的租赁合同系原村委主任张素军的个人行为，签订合同并未经过集体经济组织的村民会议集体表决，该租赁合同违反相关法律规定将村委原耕地出租给被告用于非农建设。更为严重的是，被告郝伟平从2011年签订合同至今从未向村委交纳过合同租赁费，原告多次催交，被告始终以各种理由拒交，且被告在未告知村委并经村委同意的情况下擅自转租，收取高额租赁费用，严重侵害了村委的集体利益。在此情况下，原告多次要求与被告解除合同，分别向被告的同住成年家属及其本人当面送达了合同解除通知书，通知其解除合同，恢复土地原状，交还土地使用权。但被告却一直拒绝交还非法占用的土地，也未向法院提出解除合同的异议。综上，由于原村委主任张素军的个人行为与被告签订的租赁合同严重违反了《村民委员会组织法》及《农村土地承包法》等法律法规，被告郝伟平长期拖欠村委租金，并且擅自转租的行为违反了《合同法》的相关规定，符合解除合同的法定条件。原告遂向人民法院提起诉讼，请求：1、依法判决解除双方间的租赁合同；2、依法判令被告停止侵权行为，将租赁土地恢复原状，并将土地使用权交回村委；3、诉讼费由被告承担。
被告郝伟平答辩称，1、原、被告双方签订的合同仍在双方约定的期限内，不具备法定的合同解除的条件；2、被告不存在对原告的侵权行为。
原告某乡县丰州镇西河底村民委员会为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据：
1、租赁合同一份。证明原、被告之间存在合同关系，合同中约定租金交纳方式，但被告没有按合同约定交纳租赁费；
2、会议记录一份。证明原告于2015年5月9日村支两委会议，以被告没有交纳租金以及非法利用土地为由，决定从被告处收回租赁合同中的土地；
3、2015年5月10日原任部分村支两委委员书面证明一份。证明租赁合同中的行为是原村委主任的个人行为；
4、场地租赁合同一份。证明在村委不知情的时候，被告擅自将合同中的土地转租给国网山西供电工程承装公司，租金每月5000元，远远超过了被告与村委签订的租金标准，侵犯了集体利益，违反了合同法规定；
5、合同解除通知书一份。证明原告于2016年6月16日以书面通知的方式正式通知被告解除合同；
6、王爱菊、刘建忠、郝二秀、陈有在、张国文、陈三东、张文斌、郝树明、陈永胜、陈虎青、魏江红及陈虎红的书面证言各一份。证明以上12人都是村支两委的委员或者村民代表，合同的签订是原村委主任的个人行为，村支两委委员及村民代表均不知情；
7、图片4张，证明村委原耕地的使用情况；
8、组织机构代码证、村委主任当选证、法定代表人身份证复印件各一份。证明原告的身份情况。
原告某乡县丰州镇西河底村民委员会申请证人出庭作证：
证人陈某当庭陈述称，其系原告村委委员，其与郝某于2016年6月10日左右去计委家属院郝伟平家送解除合同通知书，被告妻子在家不签收通知书，所以其与郝某将解除合同通知书放置在被告家里面。
证人郝某当庭陈述称，其系村支部委员，其与陈某于2016年7月中旬的一天早上八点去郝伟平家送解除合同通知书。被告当时不在家，被告妻子在家不签收，其与陈某将解除合同通知书放置在被告家的茶几上就走了。
针对原告向法庭提交的以上证据，被告郝伟平的质证意见为，对证据8无异议。对证据1有异议，认为该份租赁合同加盖村委的公章，可以证明是村委的真实意思表示，且从合同中可以看出原、被告双方仍在合同约定的租赁期内，被告也未改变原耕地的用途，合同中约定的租金，被告也已经履行过；对证据2有异议，认为该会议纪要虽然加盖村委公章及有村民委员的签字，但无法核实该证据的真实性，且该份会议纪要是村委组织内部会议的开会记录，无法否定原、被告签订的合同；对证据3有异议，认为该证明材料没有加盖村委公章，且村委出具的证明可以认为是原告自己的陈述，不可作为证据；对证据4有异议，认为该份合同不能证明原告的待证事实；对证据5有异议，认为该通知的内容不是事实，且被告本人既没有收到该通知，也没有在通知上签字；对证据6有异议，认为无法核实全部证人证言的真实性；对证据7的真实性无异议，但从图片可看出土地上的建筑是被告为了生活和办公而建造的临时性建筑，并没有违反约定的土地使用方式。
被告向法庭提交如下证据：
1、租赁合同一份，证明该合同仍在双方约定的期限内，且不存在合同法规定的解除合同的违法情形；
2、现任村委会计郝国平、现任党支部书记张栓平给原告出具的收条共2支，证明被告给原告交纳过租金，而且该两笔钱均已入了村委的账。
针对被告向法庭提交的以上证据，原告某乡县丰州镇西河底村民委员会的质证意见为，对证据1的真实性没意义，但该土地的原始用途就是一块耕地；对证据2有异议，认为郝国平为被告郝伟平的哥哥，张拴平和被告是亲戚关系，而且两张收条都是以个人名义出具的收条，村委并不知情，也没有入账，如果村委收到该笔款项，按照现在的财务规定要进行公示，但没有公示过。
本院审核认为，原告提交的证，4、7、8，来源合法，内容客观真实，本院予以采信；原告提交的证据1与被告提交的证据1相一致，本院予以采信；原告提交的证据2与证据5及证人陈某、郝某的当庭陈述相互印证，本院予以采信；原告提交的证据3与证据6相互印证，证明原告某乡县丰州镇西河底村民委员会原主任张素军在未经本村村民委员会议讨论同意、也未
经村民代表会议讨论同意的情况下与被告郝伟平签订了租赁合同。被告提交的证据2，只有郝国平与张栓平书写的收条，没有加盖村委公章，不能证明被告将本案的土地租金交付给原告，故对该证据，本院不予采信。
经审理查明，原告某乡县丰州镇西河底村民委员会的原负责人张素军在未经本村村民委员会或村民代表会议讨论同意、也未报乡（镇）人民政府批准的情况下，于2011年10月19日将西河底村东口的12.5亩土地租赁给被告郝伟平，对租赁土地的四至范围未作明确约定，租赁期限为10年，租金的缴纳采取3年支付的方法，年租金为1875元。张素军在合同上签字，并加盖公章，被告郝伟平也在合同上签字确认。2016年1月31日，被告郝伟平妻子郝卫花与国网山西供电工程承装公司签订场地租赁合同，将西河底村村东口场地转租给国网山西供电工程承装公司，租赁期限为1年，每月租金为5000元。租赁期满后，如乙方要求继续租赁，每月租金4200元。同年6月16日，原告向郝伟平作出合同解除通知书，由陈某、郝某送达至被告住所。另查明，被告郝伟平不是西河底村村民。
本院认为，对合同效力的审查属于人民法院职权范围，虽然当事人未提起合同效力的诉讼请求，但人民法院仍应当依职权审查。本案中原告起诉请求依法判决解除原、被告双方间签订的土地租赁合同，本院经审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款的规定，农村集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案被告郝伟平不是原告集体经济组织成员，原、被告在签订租赁合同时，未经过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，也未并报乡（镇）人民政府批准，该份租赁合同的签订违反了上述法律的强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，违反法律、法规强制性规定的合同无效，本院依法确认该合同为无效合同，对于原告的第一项诉讼请求依法不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，因此被告依法应将西河底村东口12.5亩土地返还原告。关于原告要求被告将土地恢复原状的请求，被告认可在该租赁土地上为生活和办公而建造了临时性建造，被告应当在返还土地时将该临时建造的建筑物自行予以拆除，对该项诉讼请求本院依法予以支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条之规定，判决如下：
一、原告某乡县丰州镇西河底村民委员会与被告郝伟平于2011年10月19日签订的土地租赁合同无效；
二、被告郝伟平于本判决生效后10日内将租赁的位于武乡县丰州镇西河底村东口的12.5亩土地返还原告，并将该租赁土地上临时建造的建筑物在返还土地前自行拆除；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费100元，由原告某乡县丰州镇西河底村民委员会与被告郝伟平各负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。
审判长 陈 锐
审判员 姚卓征
审判员 武文军
二〇一六年十一月十一日
书记员 郝 伟