兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）甘71行初16号
原告杨金锁，男，汉族，住兰州市安宁区。
委托代理人矫全，甘肃中寰律师事务所律师。
委托代理人李宝成，甘肃中寰律师事务所律师。
被告兰州市住房保障和房产管理局，住所地兰州市城关区通渭路1号。
法定代表人唐琦，该局局长。
委托代理人朱磊，男，兰州房地产交易中心干部。
委托代理人杨浩，男，兰州房地产交易中心干部。
第三人甘肃交通职业技术学院，住所地兰州市安宁区。
法定代表人王国强，该学院院长。
委托代理人念琳，男，该学院职工。
委托代理人段文泽，甘肃佳运律师事务所律师。
原告杨金锁诉被告兰州市住房保障和房产管理局（以下简称市住房局）房屋行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭,将应诉材料送达被告市住房局后，被告市住房局向本院提交了《追加第三人申请书》，以甘肃交通职业技术学院（以下简称交通技术学院）与本案的审理结果有直接的利害关系为由，申请追加交通技术学院为本案第三人参加诉讼。本院经审查，追加交通技术学院为本案第三人参加诉讼，并依法送达应诉材料后，公开开庭审理了本案。原告杨金锁的委托代理人矫全、李宝成，被告市住房局的委托代理人朱磊、杨浩，第三人交通技术学院的委托代理人念琳、段文泽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告市住房局于2013年12月28日对原告杨金锁名下的兰房（安房改）字第13305号《房屋所有权证》以第三人交通技术学院提交的申请材料予以注销登记。
原告杨金锁诉称，2013年9月2日，原告与第三人签订一份协议，约定由第三人为原告调配房屋，将第三人院内1号家属楼1单元1层112室调配到2号楼3单元6层362室，调配的房屋登记在原告儿子名下。协议签订后，第三人一直没有任何履行的迹象，未向原告交付过房屋钥匙和房产证。原告至今住在1号家属楼1单元1层112室。2015年8月31日，原告为儿子杨滨办理新购房屋登记的时候，才得知第三人前往被告处办理了注销手续。被告作为房产管理机构，对房屋注销的行为要做到严格的审查和核实，对于第三人在没有提交法定材料的情况下，就将原告的房产证予以注销，并未尽到建设部《房屋登记办法》及《兰州市房屋登记管理办法》中规定的义务，显属违规操作，违法办事，已经严重侵害了原告的合法权益。原告请求撤销被告注销原告的兰州市安宁区十里店街道邱家湾152号兰房（安房改）字第13305号《房屋所有权证》的行政行为。
被告市住房局辩称，2013年12月28日，第三人持甘房改办遗（2013）40号文件、花名册等材料到市住房局申请办理房屋注销登记。经市住房局工作人员审查，提交证件齐全，符合注销条件，遂依据《房屋登记办法》的规定注销了杨金锁名下的兰房（安房改）字第13305号《房屋所有权证》。以上房屋注销行为事实清楚，依据充分。涉案房屋产权的注销行为依据的是第三人的申请及相关材料，登记机构进行了审查，且原告并未向登记机构提出异议，登记程序合法有效。若原告认为其合法权益受到侵害，应向第三人提起相关维权诉讼，而非对登记机构提起诉讼。原告的起诉超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告在2013年12月28日即市住房局注销原告名下兰房（安房改）字第13305号《房屋所有权证》之日起就应当知道这一具体登记行为，提起诉讼的时间已超过六个月的法定期限。综上，市住房局的行政行为并无过错，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人交通技术学院述称，市住房局对涉案房屋产权注销登记的行为合法有效，应予维持。2013年9月2日，第三人与原告签订一份调换房屋协议，约定由第三人为原告调配房屋，将原告的房屋由第三人院内1号家属楼1单元1层112室调配到比原有房屋面积更大的2号楼3单元6层362室，调配后的房屋产权登记在原告儿子杨滨名下。该协议不违反法律、法规的强制性规定，是第三人和原告双方真实意思的表示，合法有效。调换房屋协议签订后，依据该份合法有效的协议，第三人履约给原告调配到2号楼3单元6层362室，并将房屋产权登记在原告儿子杨滨名下。与此同时，依据该协议，第三人向市住房局申请，对原告的原《房屋所有权证》予以注销，在登记机构注销该《房屋所有权证》时，原告并未向登记机构提出异议。之后，原告未入住2号楼3单元6层362室，完全是由于原告的违约行为造成的，第三人一直认真履行协议，无任何过错。原告的陈述与客观事实不符。根据协议，原告应向第三人补交调换房屋差价8929元，另外原告办理调换房屋产权证时须缴纳契税649.31元，原房屋未接入天然气设施，入住调换房时须缴纳天然气初装费。以上房屋差价等款项由第三人主动采取上门催交、电话催交和张贴告示催交等方式多次催促原告尽快交纳款项，然后入住调配的房屋并为其办理房产证，但原告对第三人催促其交款的行为置之不理。原告的起诉已超过起诉期限。综上，第三人请求法院在查明事实的基础上，驳回原告的起诉。
经审理查明，2004年6月29日，被告市住房局向原告杨金锁颁发了兰房（安房改）字第13305号《房屋所有权证》，证载主要内容为：房屋所有权人：杨金锁，房屋坐落：安宁区十里店街道邱家湾152号，产别：私产，房屋状况：17幢，结构：混合，房屋总层数5层，建筑面积：38.67平方米，设计用途：住宅，附记：第1单元第1层112室，购房人：杨金锁，售房单位：甘肃省交通学校，购房人产权比例：100%，批准机关：甘肃省住房制度改革领导小组办公室，批准文号：甘房改办字（2001）第36号，购房日期：2001年10月17日。
2013年12月12日，兰州房地产测绘中心对杨金锁位于兰州市安宁区培黎街道邱家湾130号第1单元01层102室房产进行测绘，并出具《兰州市房产测绘报告书》载明：根据《房产测量规范》、《房产测绘管理办法》、《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知》、建设部建住房（2002）74号文件的相关规定，对房屋进行了测算。测绘结果：委托人杨金锁，房屋坐落:兰州市安宁区培黎街道邱家湾130号第1单元01层102室，规划用途：住宅，建筑年代：1990年，总层数：5，所在单元：1，所在层：1，室号：102，结构：混合，建筑面积：38.67，土地性质：国有，测绘堪丈意见：证载为十里店街道邱家湾152号，实地为培黎街道邱家湾130号；证载为第1单元第1层112室，实地为第1单元01层102室。申请日期为2013年12月28日的《房屋所有权变更和注销登记申请书》载明：申请人杨金锁，身份证号码：620105194507310018，房屋坐落：兰州市安宁区培黎街道邱家湾130号第1单元01层102室，房屋所有权证号：兰房（安房改）字第133**号，申请人（代理人）：庄金萍，并盖有甘肃交通职业技术学院印章。同日，兰州房地产交易中心制作的询问笔录记载：申请登记事项是申请人真实意思表示，申请登记的房屋不是共有，代理人签名为庄金萍，并盖有甘肃交通职业技术学院印章。
另查明，2013年9月2日，原告杨金锁与第三人交通技术学院签订协议，主要内容为：由第三人为原告调配房屋，将原告由第三人院内1号家属楼1单元1层112室（面积为38.67平方米）搬至2号家属楼3单元6层362室（面积为53.22平方米），搬迁期限为一个月，自拿到钥匙起一个月内搬完。搬迁户中对超出原居住面积，按学院2003年调房中1号家属楼住户搬迁2号楼，补差价613.69元/平方米（2003年评估价），总计8929元，一次性交院财务处。新搬迁楼的房产证，后勤部门将根据实际变更情况予以办理，相关税费住户自理（注：契税、测绘费、印花税、工本费金额1000元以内由住户本人承担，超出的部分由院方承担）。补充条款：应杨金锁本人要求将此套住房产权办为其子杨滨名下。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”人民法院对被诉行政行为的合法性进行审查，即审查行政机关作出的行政行为认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，是否符合法定程序。自2008年7月1日起施行的建设部令第168号《房屋登记办法》第三十八条规定：“经依法登记的房屋发生下列情形之一的，房屋登记簿记载的所有权人应当自事实发生后申请房屋所有权注销登记：（一）房屋灭失的；（二）放弃所有权的；（三）法律、法规规定的其他情形。”该办法第三十九条规定：“申请房屋所有权注销登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权消灭的材料；（五）其他必要材料。”本案中，被告市住房局在法定举证期限内虽提供了由申请人（代理人）庄金萍签名并盖有甘肃交通职业技术学院印章的《房屋所有权变更和注销登记申请书》，但未提供原告杨金锁亲自到场办理其涉案房屋产权注销登记的证据，亦未提供原告杨金锁委托第三人交通技术学院及庄金萍注销其涉案房屋产权的委托书。故被告市住房局注销原告杨金锁名下的兰房（安房改）字第13305号《房屋所有权证》的行政行为的主要证据不足，依法应予撤销。关于被告市住房局、第三人交通技术学院辩称原告杨金锁的起诉超过法定起诉期限的主张。根据庭审查明的事实，本案涉案《房屋所有权证》未注销前由第三人交通技术学院保管，被告市住房局、第三人交通技术学院均未提供证据证明原告杨金锁于2013年12月28日知晓其涉案《房屋所有权证》被注销的事实，也无其他证据能够证明该事实。故被告市住房局、第三人交通技术学院的该主张事实依据不足，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告兰州市住房保障和房产管理局2013年12月28日作出对原告杨金锁的兰房（安房改）字第13305号《房屋所有权证》的注销登记行为。
案件受理费人民币50元，由被告兰州市住房保障和房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 马世元
代理审判员 李茫信
代理审判员 涂海峰
二〇一六年七月十一日
书 记 员 黄宝玉
附：本判决适用的相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
《房屋登记办法》
（建设部令第168号自2008年7月1日起施行）
第三十八条经依法登记的房屋发生下列情形之一的，房屋登记簿记载的所有权人应当自事实发生后申请房屋所有权注销登记：
（一）房屋灭失的；
（二）放弃所有权的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第三十九条申请房屋所有权注销登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；
（四）证明房屋所有权消灭的材料；
（五）其他必要材料。