河南省三门峡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫12行赔初10号
原告郭彦方，男，汉族，1963年4月29日生，住河南省卢氏县。
原告李冬超，男，汉族,1965年10月15日生，住河南省。
原告杜新巴，男，汉族，1958年12月27日生，住河南省卢氏县。
原告李小会，男，汉族，1945年2月22日出生，住河南省卢氏县。
原告李仁贵，男，汉族，1956年12月13日出生，住河南省卢氏县。
原告杜老虎，男，汉族，1954年11月27日出生，住河南省卢氏县。
原告樊为花，女，汉族，1975年9月23日出生，住河南省卢氏县。
原告杜崇江，男，汉族，1965年2月28日出生，住河南省卢氏县
原告李永康，男，汉族，1965年3月7日出生，住河南省卢氏县。
原告郭彦武，男，汉族，1969年1月20日出生，住河南省卢氏县。
原告裴拥军，男，汉族，1963年2月16日出生，住河南省卢氏县。
原告杜崇虎，男，汉族，1968年2月1日出生，住河南省卢氏县。
原告郭新山，男，汉族，1963年9月18日出生，住河南省卢氏县。
原告郭新安，男，汉族，1952年4月15日出生，住河南省卢氏县。
原告杜来红，男，汉族，1962年9月23日出生，住河南省卢氏县。
原告邹治民，男，汉族，1944年2月9日出生，住河南省卢氏县。
原告郭玉伟，男，汉族，1964年3月3日出生，住河南省卢氏县。
原告任辛虎，男，汉族，1969年11月22日出生，住河南省卢氏县。
原告邹留伟，男，汉族，1974年6月23日出生，住河南省卢氏县。
原告陈秀云，女，汉族，1944年2月5日出生，住河南省卢氏县。
诉讼代表人郭彦方，男，汉族，1963年4月29日出生，住河南省卢氏县横涧乡营子村岗*组**号。
诉讼代表人李冬超，男，汉族1965年10月15日生，住河南省横涧乡营子村冬*组*号。
诉讼代表人杜新巴，男，汉族，1958年12月27日出生，住河南省卢氏县横涧乡营子村**组。
委托代理人陈华，北京农权律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告卢氏县人民政府，住所地卢氏县龙山路中段。
法定代表人张晓燕，县长。
出庭负责人陈伟，副县长。
委托代理人杨银学，河南宇萃律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告卢氏县横涧乡人民政府，住所地卢氏县横涧乡横涧村。
出庭负责人任丰良，乡长。
委托代理人阿录国，河南宇萃律师事务所律师。
郭彦方等二十名原告诉被告卢氏县人民政府、卢氏县横涧乡人民政府行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。郭彦方等二十名原告及委托代理人陈华，被告卢氏县人民政府出庭负责人陈伟及委托代理人杨银学,被告卢氏县横涧乡人民政府出庭负责人任丰良及委托代理人阿录国到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告是河南省卢氏县横涧乡营子村各小组村民，承包耕种涉案土地。2017年,被告以建设扶贫移民安置房建设项目的需要为由先行用地，在没有任何征地、立项、规划、环评等手续的情况下违法征占原告享有的承包权益的土地44亩，被告行为是违法的，给原告造成巨大的经济损失。根据《行政诉讼法》及相关法律、司法解释的规定，请求依法判决确认被告征占原告土地的行为违法，恢复原状，返还土地。请求确认被告组织实施征收原告44亩土地的行为违法并恢复原状、返还土地。
原告向法院提交了如下证据：1、身份证、土地承包经营权证、粮补活期一本通复印件，证明目的是原告具有诉讼主体资格。2、信访事项处理意见书复印件，证明被告组织实施征收了原告的土地。3、卢氏县（第一被告）第二批城区易地搬迁安置社区开工建设复印件，证明被告组织实施征收了原告的土地。4、关于（第二被告）横涧园区易地搬迁安置点征地对失地群众后期安置的承诺复印件，证明被告组织实施征收了原告的土地。5、现场照片复印件，证明被告组织实施了征收原告的土地。6、卢扶贫办2016年46号文件（安置计划通知），证明安置点不包含原告所属村。7、原告杜新巴、李永康的照片，证明上述原告不仅有青苗还有房屋。8、村委证明，证明郭新安土地亩数，与县政府认定的1.25亩不相符，实际应为3.19亩。9、现场照片复印件，证明第二被告于8.26实施了毁我树木，抢夺我经营权行为。
被告卢氏县人民政府答辩称：一、被告建设扶贫移民安置房项目所占用的土地行为系合法行为。依据河南省国土资源厅豫国土资发（2016）71号关于印发“十三五”时期国土资源支持脱贫攻坚功能做方案的通知精神，原告所诉的异地搬迁扶贫建设项目，可以先行征用地，随后补办各类用地手续，故征地补偿行为合法。二、被告给原告的补偿款已经全部发放到位，原告已经领取补偿款，因此征地行为合法。如果原告对补偿数额有异议，则应通过提起行政复议的途径予以解决，而不应直接提起诉讼。请求：驳回原告诉讼请求。
被告卢氏县人民政府提交如下证据：第一组，征收款发放表，证明被告已经向原告足额发放了补偿款。第二组证据三门峡市人民政府三政（2013）66号通知、河南省人民政府豫政(2016)48号通知，证明原告的补偿款全部按照规定予以补偿。第三组证据：河南省国土资源厅豫国土资发（2016）71号关于印发“十三五”时期国土资源支持脱贫攻坚工作方案的通知，中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见，证明征地行为合法，扶贫项目建设可以先建后征用。第四组证据卢氏县土地收购储备中心转账单据，证明补偿款来源。
被告卢氏县横涧乡人民政府辩称：1.被告建设扶贫移民安置房项目所占用的土地的行为系合法行为。依据为河南省国土资源厅豫国土资发[2016]71号《关于印发“十三五”时期国土资源支持脱贫攻坚工作方案的通知》等。2.被告给原告的补偿款已全额发放，原告已经领取补偿款，因此征地合法。3.原告所诉程序违法，原告应该先向上一级人民政府申请复议。请求：驳回原告诉讼请求。
被告卢氏县横涧乡人民政府提交如下证据：第一组，征收款发放表，证明被告已经向原告足额发放了补偿款。第二组，三门峡市人民政府三政[2013]66号通知、河南省人民政府豫政[2016]48号通知，证明原告的补偿款全部按照规定予以补偿。第三组，河南省国土资源厅豫国土资发（2016）71号关于印发“十三五”时期国土资源支持脱贫攻坚工作方案的通知，中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见，证明征地行为合法，扶贫项目建设可以先建后征用。第四组，卢氏县土地收购储备中心转账单据，证明补偿款来源。
本院对原、被告无异议的证据予以认定，对有异议的证据予以综合认定如下。
经审理查明:2016年9月13日,卢氏县扶贫开发办公室作出《卢氏县扶贫开发办公室关于进一步明确卢氏县“十三五”易地搬迁脱贫安置点安排计划的通知》确定了56个易地搬迁脱贫安置点，其中西区横涧易地搬迁脱贫安置社区的安置点定在衙前村。2016年9月18卢氏县发展和改革委员会、卢氏县扶贫开发办公室作出《关于批复<卢氏县“十三五”易地搬迁脱贫安置点的请示>》拟将西城区易地搬迁脱贫安置社会等56个易地搬迁脱贫安置点作为卢氏县“十三五”易地搬迁脱贫安置点。2016年9月26日卢氏县易地扶贫脱贫安置工作领导小组作出《关于卢氏县“十三五”易地搬迁脱贫安置点的批复》原则上同意将易地搬迁脱贫安置纳入卢氏县十三五规划。后经卢氏县国土局对56个安置点测量，横涧乡衙前村由于需安置贫困户数多、面积小、无法满足贫困户建房需要，将安置点调整到卢氏县营子村。
2017年,卢氏县横涧乡人民政府对照《河南省人民政府关于调整河南省征地地区综合地价标准的通知》、《三门峡市人民政府关于印发三门峡市国家建设征用土地地上附着物补偿标准的通知》，确定了土地补偿款和地上附着物赔偿款，土地补偿款的计算方法为营子村每亩综合地价（49000元）乘以土地面积，地上附作物计算方法为果树每亩顶格赔偿标准（22000元）乘以土地面积。后被告卢氏县横涧乡人民政府制作了土地补偿款发放表和地面附着物补偿款发放表，其中部分原告通过本人或他人签字领取，部分原告通过一卡通、转账方式发放。2017年4月1日横涧乡人民政府作出《关于横涧园区易地搬迁安置点征地对失地群众后期安置的承诺》，该承诺载明对营子安置点被征地群众，乡政府保证留地安置和社会保障两种安置方式。
另查明，原告另向本院提起诉讼，要求确认被告卢氏县人民政府、被告卢氏县横涧乡人民政府实施的征收行为违法。
本院认为，郭彦方等二十名原告系卢氏县横涧乡营子村村民，在横涧乡易地搬迁脱贫安置中，原告所在营子村的承包土地被违法征收，其有权向法院提起行政赔偿之诉，被告卢氏县人民政府作为土地征收的实施者，需对郭彦方等二十名原告作出赔偿。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或恢复原状。本案原告位于营子村的土地，系卢氏县56个易地扶贫安置点之一，该项目经卢氏县发展和改革委员会、卢氏县扶贫开发办公室请示，卢氏县易地扶贫脱贫安置工作领导小组批准，纳入卢氏县“十三五”规划，该土地现在已经拆迁且投入建设，相关的审批手续也正在进行中，大部分原告也已经领取了土地补偿款、地上附着物赔偿款。现原告主张返还土地恢复原状已经客观不可实现。故依照《最高人民法院<关于审理行政赔偿案件若干问题的规定>》第三十三条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回郭彦方等二十名原告的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状捌份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 李 黎
审判员 贾永立
审判员 刘 毅
二〇一八年三月二十九日
书记员 徐翠竹