河南省内乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）内刑初字第278号
公诉机关内乡县人民检察院。
被告人李某某，男，1976年5月1日出生于河南省内乡县。2012年12月至今任内乡县畜牧兽医执法大队师岗中队负责人，因涉嫌食品监管渎职罪于2015年8月17日被内乡县公安局刑事拘留，于2015年8月28日被内乡县人民检察院取保候审。
内乡县人民检察院以内检公诉刑诉（2015）225号起诉书指控被告人李某某犯食品监管渎职罪，于2015年10月8日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案，内乡县人民检察院指派检察院王保才出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
内乡县人民检察院指控：2012年9月，内乡县师岗镇师岗村村民王某某在未按照规定办理动物防疫条件合格证的情况下，租赁内乡县师岗镇永青村张某某的养殖场养猪300余头，2012年12月，因饲养和管理不善，王某某养殖场内的猪出现患病症状，并有少量猪死亡，经兽医诊断为患5号病，王某某为减少经济损失，在疫情发生后，未按照规定向内乡县动物卫生监督所申报检疫，私自将病死猪低价销售给师岗镇村民陈某某、郑某某，后陈某某、郑某某又转卖给湖北省襄樊市康富达食品有限公司的李某甲，李某甲将其购买的200余头病死猪宰杀后或者以活猪形式销售给襄樊市内辖区内的20余个乡镇的个体商户。
被告人李某某在任内乡县动物卫生监督所南动物卫生监督分所所长、内乡县畜牧兽医执法大队师岗中队负责人期间，依照《中华人民共和国动物检疫法》等法律、法规规定及内乡县动物卫生监督所的内部分工规定，负责师岗镇辖区内的产地检疫、市场监督检查等工作，李某某在履行职责过程中严重不负责任，对于辖区内的规模化养殖场未按照规定进行定期或者不定期的监督检查，亦未建立、完善动物卫生监督档案，致使王某某无证经营养殖场的违法事实得不到发现，使王某某养殖场长期脱离监管，最终使200余头病死猪流入襄樊市内20个乡镇，给人民群众生命健康安全造成重大隐患。
对此，公诉机关向本院提供相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人的行为已经构成食品监管渎职罪，应当予以惩处。
被告人李某某对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。
经依法审理查明，2012年9月，内乡县师岗镇师岗村村民王某某在未按照规定办理动物防疫条件合格证的情况下，租赁内乡县师岗镇永青村张某某的养殖场养猪300余头，2012年12月，因饲养和管理不善，王某某养殖场内的猪出现患病症状，并有少量猪死亡，经兽医诊断为患5号病，王某某为减少经济损失，在疫情发生后，未按照规定向内乡县动物卫生监督所申报检疫，私自将病死猪低价销售给师岗镇村民陈某某、郑某某，后陈某某、郑某某又转卖给湖北省襄樊市康富达食品有限公司的李某甲，李某甲将其购买的200余头病死猪宰杀后或者以活猪形式销售给襄樊市内辖区内的20余个乡镇的个体商户。
被告人李某某在任内乡县动物卫生监督所南动物卫生监督分所所长、内乡县畜牧兽医执法大队师岗中队负责人期间，依照《中华人民共和国动物检疫法》等法律、法规规定及内乡县动物卫生监督所的内部分工规定，负责师岗镇辖区内的产地检疫、市场监督检查等工作，李某某在履行职责过程中严重不负责任，对于辖区内的规模化养殖场未按照规定进行定期或者不定期的监督检查，亦未建立、完善动物卫生监督档案，致使王某某无证经营养殖场的违法事实得不到发现，使王某某养殖场长期脱离监管，最终使200余头病死猪流入襄樊市内20个乡镇，给人民群众生命健康安全造成重大隐患。
认定上述事实的证据如下：
1.书证
（1）李某某户籍证明、内乡县动物卫生监督所出具的职务、职责证明。
证明李某某2011年末调到师岗片任负责人，具体负责师岗、瓦亭两个乡镇检疫监督工作。2012年12月份成立师岗中队后任中队长，不再负责瓦亭工作。
（2）动物卫生监督所2012年工作部署实施方案、内乡县畜牧兽医执法大队内设和派出机构及其主要职责职能。
证明内乡县动物卫生监督所南动物卫生监督分所所长，负责师岗镇两个乡镇区域内的产地检疫、屠宰检疫和市场监督检查工作。执法中队的主要职责是负责本辖区内的日常动物卫生监督执法工作，建立、完善动物卫生监督档案。包括养殖场基本情况档案、动物卫生监督量化管理档案及各类动物、动物产品检疫监督档案记录；承办上级交办和日常执法监督管理发现的动物卫生监督案件查处工作；具体负责现场调查取证并提出处理意见，报内乡县畜牧兽医执法大队检疫监督稽查科审定等。
（3）内乡县畜牧局内牧字（2012）36号文件、内乡县编办关于明确内乡县畜牧兽医执法大队内设机构和派出机构的批复。
2012年7月，内乡县畜牧局成立内乡县畜牧兽医执法大队，2012年10月，内乡县编办下发批复同意内乡县畜牧兽医执法大队设5个内设机构和14个乡镇级动物卫生监督分所，乡镇级动物卫生监督分所挂XX畜牧兽医执法中队牌子，为动物卫生监督所的派出机构。2012年12月内乡县畜牧局下文，其中李某某被任命为内乡县畜牧兽医执法大队师岗中队负责人。
（4）王某某涉嫌生产、销售不符合安全标准一案起诉意见书、李某甲、郑某某、陈某某生产、销售不符合安全标准一案起诉书、判决书。
证明李某甲、郑某某、陈某某因明知系病因不明的生猪而予以收购、销售、屠宰并使其进入食品流通领域，于2014年10月被内乡县人民法院以销售不符合安全标准的食品罪各判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金15万元。王某某涉嫌生产、销售不符合安全标准食品罪一案于2015年3月8日移送内乡县人民检察院审查起诉。
（5）南阳市动物卫生监督所关于印发南阳市病死动物专项整治方案的通知。宛动监（2012）7号。
证明南阳市动物卫生监督所于2012年3月14日至2012年6月14日在全市开展了病死动物专项整治活动，其中整治任务的第一项要求开展养殖环节病死动物卫生安全整治。对生猪年出栏50头以上和其他畜禽规模养殖场要求加强宣传教育，实行备案制，责任制。严格无害化处理，严格检疫监管，
（6）规模化养殖场日常执法监督检查表。
证明动物卫生监督机构在进行日常监督检查时，要对规模化养殖场有无动物防疫条件许可证、养殖档案是否健全完整，是否按规定实施强制免疫等17个项问题进行监督检查。
（7）师岗镇规模化养殖场登记表2份。
证明在是师岗卫生监督分所登记的养殖场中的有张某某的永青养殖场。
（8）内乡县动物卫生防疫法。
《动物防疫法》第58、59条规定动物卫生监督机构，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。动物卫生监督机构执行监督检查任务，可以采取下列措施：对动物、动物产品按照规定取样、留验、抽检；对染疫或者疑似染疫的动物进行隔离、查封、扣押和处理；查验检疫证明、检疫标志和畜禽标识；进入有关场所调查取证、查阅、复制与动物防疫有关的材料。第七十七条规定：对兴办动物饲养场未取得动物防疫条件许可证的，由动物卫生监督机构责令改正，处1000-10000罚款，情节严重的处1万-10万罚款。第七十六条规定，屠宰、经营、运输依法应当检疫而未检疫的动物，对货主货值金额10%-50%的罚款。
《动物防疫法》第19、20条规定，动物饲养场（养殖小区）和隔离、动物屠宰加工、动物和动物产品无害化处理等场所应当符合防疫条件。兴办动物饲养场（养殖小区）等，应当向县级以上人民政府兽医主管部门提出申请，经审查合格后，发放动物防疫条件许可证，需要办理工商登记的，申请人凭动物防疫条件许可证向工商部门办理登记注册手续。
第41条规定：动物卫生监督机构依照规定对动物、动物产品实施检疫。第42条规定：屠宰、出售或者运输动物前，货主应当按照规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。
2.证人证言
（1）证人李某甲证言。
证实2012年12月份，通过师岗镇的陈某某，在师岗镇王某某养猪场拉的猪走时没有通过内乡县的动物检疫。陈某某、郑金鹏给我送到襄阳屠宰场的两车猪都是病死猪。在襄阳市范围内，大约有二三十个乡镇的卖肉个体户在我屠宰场批发猪肉回去卖。
（2）证人陈某某证言。
证实和郑某某于2012年12月合伙收购师岗养猪户王某某的病死猪送往湖北省襄樊的李某甲的屠宰场前没有找过内乡县动物检疫部门进行检疫。在进入李某甲的屠宰场门口进行检疫，也不是什么检疫，就是一只让交2元钱，就出具检疫手续。李某甲自己来拉的那一车病死猪也没有在当地的检疫部门检疫。
（3）证人李守四证言。
证实王某某的养猪场有300多头猪，两个多月了猪一直有病，到卖猪的时间已经死了五六头了。并证实在养猪场是没有注意到动物检疫部门去检疫过。王某某的猪生病后，王某某找了看病的医生，也不知道王某某是否在养殖期间对饲料、防疫做记录或者登记。
（4）证人刘某某证言。
证实被告人的工作职责。
（5）证人曹某某证言。
证实被告人的工作职责。
（6）证人胡某某证言。
2013年成立执法大队后，我就任检疫监督稽查科科长。
检疫监督稽查科的工作职责是负责全县养殖场的监督抽查，对各中队遇到执法困难时，由我们代表大队进行处理，接受群众举报、对媒体曝光案件进行执法。检疫监督稽查科现在是4个人。实际没分工，我们协助检查。我们执法主要是?动物防疫法?和?动物检疫管理办法?《动物产地检疫办法》《畜牧法》《生猪屠宰管理办法》《饲料兽药管理办法》《河南省防疫法实施管理办法》等法律法规。我们执行的法规和各中队执行的法规没有区别，都是执行上述法规。但是我们科室是负责全县的，中队是负责所在辖区的。
师岗执法中队中队长是李某某。师岗镇永青村张某某的猪厂我不知道。执法大队、中队是不管养殖场有证没证都得管理。
（7）证人赵某某证言。
证实被告人的工作职责。
（8）证人王某某证言。
师岗畜牧执法中队的工作职责主要是负责师岗镇辖区内动物卫生检查监督工作，包括是动物卫生防疫、用药饲料等。我们没有分工。师岗镇永青村养猪场是谁的猪场我不知道。现在是魏嘉政在养猪，他从今年元月份开始的养的。我们师岗畜牧执法中队去过永青村魏嘉政的猪场，但是没有进去猪场，没有人开门。我们也一直跟魏嘉政联系，没有联系上。
（9）证人魏某某证言。
我租赁张某某养猪场是按年租赁的，一年三万六，我只租赁猪场。我问过张某某要动物防疫合格证，他说没有。在张某某猪场养猪到现在，师岗镇畜牧执法中队有个叫李某某的联系过我。在2015年5、6月份，李某某联系我，我当时在郑州。第二次，李某某又联系我，我当时在山东，我问什么事情，说让我去师岗畜牧执法中队备案。后来，我回内乡后，联系过他，他当时有事情，这来来回回就岔开了，我们也没见过面。就在前几天，本月14号，李某某跟我联系上了，我们见了面，李某某要求我去师岗畜牧执法中队进行备案。至于他们师岗畜牧执法中队是否去过养猪场，我也不知道。我们平时有一个饲养员在那里，我平时交代他私人就不让进入养猪场，也没有听过他说有人去过养猪场。严格说我养了俩批猪，主要是育程，第一批养了420多头，到猪长到150斤左右，我就把猪转到湍东镇小庙岗的养猪场，再逮小猪到永青养猪场，俩批总共就800多头。
我本来不知道师岗镇王某某曾在张某某养猪场养过猪的事情，前几天我听李某某跟我说检察院在调查这事才知道。
（10）证人黄某某证言。
证实被告人的工作职责及去过魏嘉政的养殖场，但找不到人。
（11）证人胡某甲证言。
师岗镇永青村张某某的养猪场我知道，我们去过几回，但始终没有进过养猪场，叫人却没人开门，只听到狗在叫。王某某在2012年9-12月份在师岗永青村张某某养猪场养猪的事情我不知道。
（12）证人裴某证言。
证实内容同胡著涛。
（13）证人郑某某证言
证实经人联系到王某某的养猪场买猪，当时猪有病，伙同陈某某将病猪买来后卖到襄樊李某甲。
（14）证人王某某证言
证实自己将300多头病猪卖给陈某某和郑某某。
（15）证人吴某证言
证实经自己联系将王某某的病猪卖给陈某某和郑某某。
（16）证人张某某证言
证实王某某的猪场养300多头猪，后来有病卖了。
3、被告人李某某供述。
我们畜牧执法队主要执行的是?动物防疫法?和?河南省动物检疫实施办法?等法规。师岗畜牧执法中队的工作职责主要是师岗辖区内进行动物检疫、瘦肉精检测、受理群众举报案件、对规模养殖场进行日常监督检查。
我去师岗时，张某某养殖场就有了，师岗村村民王某某2012年时间在张某某养猪场养猪我不知道。王某某没有办手续，他属不属规模规模养殖我说不清楚，我认为王某某不属于我们监管，因为乡政府管理的是散养户，我们管理的是规模化养殖场。我不知道张某某把养殖场猪圈、场地和养殖设备租赁给王某某，依据《畜牧法》有关规定，王某某应该变更手续，因此我认定不了王某某养猪厂是不是规模化养殖场，是属于乡政府管理还是我们畜牧执法中队管理，这点上我存在疑问。
张某某在养猪期间，我们畜牧执法中队监控过，那段时间我认为是属于我们管理，因为张某某有证。在师岗辖区内，我们对规模化养殖场没有分别建立管理档案。王某某在2012年9-12月份张某某养殖场养猪300余头，发生疫情，这个情况我不知道。王某某将300余头病死猪通过人卖到湖北襄樊，没有向我们申报检疫过，我不知道这事。
我们执法中队对规模化养殖场进行日常监督检查工作制定了表格，有16、7项，我们下去工作就是按照表逐项进行检查.对证件不齐的一个月我们一个月去两次，对证件齐全的两三个月去一次。王某某没有申报。有些养殖场申报了，虽然证件不齐全，我们也去督促整改。王某某将300余头病死猪通过人卖到湖北襄樊，流入餐桌，有关人员已经被法院判处有期徒刑，这个情况是检察院介入后，我才知道的。
上述证据客观真实，来源途经合法，能够形成完整的证据体系证明被告人的犯罪事实，本院予以认定。
本院认为：被告人李某某作为内乡县动物卫生监督所工作人员。不认真履行动物卫生监督检查职责，致使不符合安全标准的食品流入市场，造成严重后果，其行为符合食品监管渎职罪的法定构成要件，构成食品监管渎职罪，内乡县人民检察院指控成立，本院予以支持。鉴于被告人犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。本院为打击犯罪，依法保护国家食品监管制度不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一、第三十七条之规定，经审委会研究决定，判决如下：
被告人李某某犯食品监管渎职罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 房剑立
审判员 张 珂
陪审员 程国敏
二〇一五年十一月二十日
书记员 李锡锋