宁德市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）宁刑终字第142号
原公诉机关古田县人民检察院。
上诉人（原审被告人）魏某，男，1968年5月16日出生于福建省古田县，汉族，大专文化，住古田县。因涉嫌玩忽职守罪，2013年6月20日被古田县人民检察院刑事拘留，同年7月4日经宁德市人民检察院批准，次日由古田县公安局执行逮捕，经本院批准于2015年6月20日取保候审。
古田县人民法院审理古田县人民检察院指控原审被告人魏某犯玩忽职守罪一案，于2015年4月3日作出（2015）古刑初字第135号刑事判决。被告人魏某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2015年7月9日公开开庭审理了本案。宁德市人民检察院指派代理检察员陈恺出庭履行职务，原审被告人魏某到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定，2009年2月至2012年5月，被告人魏某在担任古田县财政局国有资产股副股长期间，负责古田县家电下乡补贴申请的审核把关、监管、补贴款拨付等工作。期间，古田县新如意电器城、古田县平湖镇承鹏家用电器店、古田县吉巷乡永乐电器店销售网点经营者黄某（已判刑），为骗取家电下乡补贴款，通过受赠、更换、购买家电下乡产品标识卡，套用农户户口簿、身份证复印件、重复使用发票复印件、使用剪脚作废发票或使用他人代开发票等手段，虚构家电下乡产品销售事实，向古田县财政局国有资产股申报虚假家电下乡补贴申请材料。被告人魏某因徇于黄某贿送的现金4000元、价值1680元的旅游卡等私情、私利，不认真履行职责，没有按照《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》及《关于加强家电下乡、家电以旧换新监管防止骗补等有关问题的紧急通知》等有关规定对黄某等经销商的家电下乡补贴申请材料真实性进行审查，亦未按规定采取电话回访或实地调查等方式对个人补贴在两台以上（含两台）及他人代领补贴的销售情况进行100%的抽查，致使黄某等人骗取家电补贴行为得不到及时发现和制止。至2012年5月，黄某骗取补贴款612007.85元。同年6月至7月间，古田县家电下乡工作联席办公室责成各商家自查自纠期间，黄某退还骗取的补贴款共计168948元，造成魏某违规拨付的家电下乡补贴款共计443059.85元无法追回。
2013年6月19日被告人魏某经宁德市人民检察院通知到案。其于案发前已将收受的4000元现金退还给黄某，并将1680元旅游卡折价款上交古田县国有资产投资经营有限公司。
原判认定上述事实有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、古田县财政局在职工作人员信息表、任命文件及户籍证明，证实被告人魏某案发时已满十八周岁，系完全刑事责任能力的人，且为古田县财政局工作人员，于2006年起担任国有资产股副股长。
2、古田县财政局局长办公会议记录，证人兰某、蓝某、叶某甲、戴某、叶某乙证言一致证实古田县家电下乡补贴申请审核拨付工作由魏某负责。兰某、蓝某系国投公司临时工作人员，二人系帮魏某录入各销售网点提交的家电下乡补贴申请材料，仅对提交的申请材料的完整性进行审核，而对于申请材料的真实性则由魏某审核。
3、《古田县家电下乡工作联席会议成员单位职责分工的通知》、《家电下乡流通网点管理实施细则》、《关于加强家电下乡、家电以旧换新监管防止骗补等有关问题的紧急通知》、《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》，以上相关文件、通知证实了县财政局在落实家电下乡工作中的具体职责主要有负责家电下乡财政补贴资金审核发放工作；一定要严格审核销售发票、户口簿、身份证及产品标识卡等要件，仔细查验材料的完整性和真实性，确保真实兑付；对家电下乡信息管理系统显示已领取补贴的农民，要采取电话回访、实地调查等方式按一定比例进行定期抽查，抽查情况应专门造册。采取商家代垫补贴方式的，对补贴2台以上（含2台）及他人代领补贴的农民，要100%抽查。古田县财政局的家电下乡工作由魏某负责、落实，故上述职责系魏某的主要工作职责。
4、已生效的（2013）刑初字第号刑事判决书及证人黄某证言、古田县国有资产投资经营有限公司证明，证实古田县新如意电器城、古田县平湖镇承鹏家用电器店、古田县吉巷乡永乐电器店销售网点经营者黄某（已判刑），为骗取家电下乡补贴款，通过受赠、更换、购买家电下乡产品标识卡，套用农户户口簿、身份证复印件、重复使用发票复印件、使用剪脚作废发票或使用他人代开发票等手段，虚构家电下乡产品销售事实，向古田县财政局国有资产股申报虚假家电下乡补贴申请材料。被告人魏某因徇于黄某贿送的现金4000元、价值1680元的旅游卡等私情、私利，不认真履行职责，致使古田县财政局被黄某骗取家电下乡补贴款612007.85元。2012年6月至7月间，古田县家电下乡工作联席办公室责成各商家自查自纠期间，黄某退还骗取的补贴款共计168948元。此外，还证实被告人魏某于案发前已将收受的4000元现金退还给黄某，并将1680元旅游卡折价款上交古田县国有资产投资经营有限公司。
5、到案经过，证实2013年6月19日被告人魏某经宁德市人民检察院通知到案。
6、被告人魏某辩解被黄某骗补的金额等有意见外，其余供述与原判认定的事实基本一致。
原判认为，被告人魏某身为古田县国有资产股副股长，在负责家电下乡补贴申请审核拨付工作中，徇私舞弊，未认真审核黄某上报的家电下乡补贴材料真实性，未按规定履行对家电下乡销售跟踪回访职责，给国家造成443059.85元的经济损失，社会影响恶劣，其行为已构成玩忽职守罪。被告人魏某能如实供述主要犯罪事实，依法可从轻处罚；被告人魏某案发前已退出收受的财物，可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第六十七条第三款之规定，判决被告人魏某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年。
上诉人魏某上诉认为：1、其虽有收受他人财物，但不存在徇私舞弊的行为；2、有投案自首情节；3、本案黄某已退出款项368948元，立案时的实际经济损失为243059.85元；4、原判以其密匙权限高而要对兰某、蓝某审核信息全面负责有误；5、现有文件对家电下乡补贴审核仅要求进行材料完整性审查，且规定要进行电话回访和实地调查客观上无法实行，其不存在玩忽职守的情况；6、其在整个事件过程中过失极为轻微，请求改判免于刑事处罚。
出庭检察员认为，原判认定上诉人魏某玩忽职守的事实清楚，证据充分，定罪准确，量刑适当，应驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原判认定上诉人魏某在担任古田县财政局国有资产股副股长负责古田县家电下乡补贴申请工作期间，收受黄某贿送财物，而在黄某申领家电下乡补贴时未严格依照相关规定对申报材料真实性进行认真审查致使违规拨付的家电下乡补贴款共计443059.85元无法追回的事实清楚，证据确实、充分，且均经原审法院庭审举证、质证，本院予以确认。
关于上诉人魏某认为现有文件对家电下乡补贴审核仅要求进行材料完整性审查，且规定要进行电话回访和实地调查客观上无法实行，其不存在玩忽职守的意见。经查，上诉人魏某在二审庭审提供的福建省财政厅《关于全面实施家电下乡销售网点代垫补贴工作的通知》第三点规定：“实行家电下乡销售网点代垫补贴后，各级经贸、财政部门要互相配合，加强对家电下乡销售网点的监管，加大抽查和暗访力度，严防骗取补贴资金，确保补贴资金安全。”该规定对财政部门明确提出要监管以确保无骗补现象出现。故该文件的附件1《福建省家电下乡补贴资金网兑付办法（试行）》第三点所要求审核资料既有形式要件的要求，也有真实性审查的要求。同时，相关文件、通知已明确对家电下乡信息管理系统显示已领取补贴的农民，要采取电话回访、实地调查等方式按一定比例进行定期抽查，抽查情况应专门造册。采取商家代垫补贴方式的，对补贴2台以上（含2台）及他人代领补贴的农民，要100%抽查。对这项工作，魏某作为家电下乡补贴的负责人，其岗位职责是明确的，却推诿未予开展。故上诉人魏某在应尽职责而不尽，造成国家经济损失，其行为已属玩忽职守，上诉人魏某的上诉意见与查明事实不符，不予采纳。
关于上诉人魏某认为被骗补的数额以及被追回的款项是否予以扣除的意见。经查，涉案人员黄某的诈骗数额经判决确定为612007.85元，但在公安机关对其立案侦查之前黄某已主动退出168948元，故本案立案时实际造成的经济损失为443059.85元。黄某在被立案侦查后退出20万，该款是因司法机关介入后的退赃款，不属于上诉人魏某造成损失可扣除的部分。故上诉人魏某的该上诉意见无理，不予采纳。
关于上诉人魏某认为虽有收受黄某所送的钱、卡，但没有徇私舞弊的意见。经查，黄某向上诉人魏某先后贿送钱、卡的时间均是在家电下乡补贴申领过程中，而后，上诉人魏某在黄某申领补贴过程中未尽注意义务，二者之间已超出朋友之间的人情往来范围，具有徇私舞弊情节。故上诉人魏某的该上诉意见与查明事实不符，不予采纳。
关于上诉人魏某认为原判以其密匙权限高而要对兰某、蓝某审核信息全面负责有误的意见。经查，上诉人魏某在侦查、起诉阶段的供述、证人兰某、蓝某等人的证言以及其他相关的证据均能相互印证，证实兰某、蓝某二人只是国投公司临时工作人员，二人仅对提交的申请材料的完整性进行审核后录入电脑，他们只能看到自己审核确认的家电下乡补贴信息，而魏某的密钥的权限高，他可以看到经过二人审核确认后的补贴信息。同时上诉人魏某受指派作为负责人，应对他们二人的工作全面负责。故上诉人魏某的该上诉无理，不予采纳。
关于上诉人魏某认为其具有自首情节的意见。经查，办案机关已掌握上诉人魏某的犯罪事实，通过传唤上诉人到案接受调查。其到案不具有主动性，不构成自首。上诉人魏某的该上诉意见无理，不予采纳。
关于上诉人魏某认为虽然工作失误，玩忽职守，但其过失程度相对较轻，请求免于刑事处罚的意见。经查，上诉人魏某所犯玩忽职守罪，其过失程度严重，致使公共财产遭受重大损失，依法不能适用免刑。故上诉人魏某的该上诉意见与查明事实不符，不予采纳。
本院认为，上诉人魏某身为古田县国有资产股副股长，在负责家电下乡补贴申请审核拨付工作中，徇私舞弊，未尽认真审核义务，未按规定跟踪回访，致黄某骗取家电下乡补贴成功，给国家造成443059.85元的经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。上诉人魏某能如实供述主要犯罪事实，依法可从轻处罚；上诉人魏某案发前已退出收受的财物，可酌情从轻处罚。上诉人魏某的上诉意见均无理，不予采纳。出庭检察员的意见有理，予以采纳。原判定罪准确，量刑适当，审判程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林雪义
审 判 员 叶颖菲
代理审判员 颜重阳
二〇一五年七月十六日
书 记 员 林映芳
附注：
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。