广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤5281刑初736号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人王少民，男，1962年8月2日出生，汉族，广东省普宁市人，初中文化程度，住普宁市。因本案于2016年12月30日被刑事拘留，2017年1月3日被普宁市公安局取保候审，同年8月3日被普宁市人民检察院取保候审，同月16日被本院取保候审。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉〔2017〕581号起诉书指控被告人王少民犯非法转让土地使用权罪，于2017年8月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序并组成合议庭，因本案不适宜适用简易程序审理，于同年9月30日依法变更为适用普通程序审理。根据普宁市人民检察院的建议，本院于同年12月28日决定对本案延期审理，2018年1月28日恢复审理。本院依法公开开庭审理了本案，普宁市人民检察院指派检察员李延兵出庭支持公诉，被告人王少民到庭参加诉讼。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控，被告人王少民于2008年3月至2014年2月任普宁市XX（片）头、XX党总支书记兼一联（片）头期间，在没有经市国土资源局审批的情况下，通过召开村一联（片）干部会议的形式，擅自决定将该村一联（片）的部分村集体土地安排成楼地卖给村民，共出卖楼地257.5间，收取楼地款人民币（下同）6474628元，所得非法经济收入归入该村账务。上述擅自安排使用土地经普宁市国土资源局测绘认定：（一）3197平方米地块，地类为耕地，全部符合利用规划【根据《普宁市土地利用总体规划（2010-2020）》】；（二）21944平方米地块，地类为耕地19767平方米、农村道路671平方米、建设用地1506平方米，不占用基本农田，符合规划711平方米、不符合规划21233平方米【根据《普宁市土地利用总体规划（2010-2020）》】，现状部分建设。上述两块地，均未取得合法用地手续。
2016年12月30日，被告人王少民到公安机关投案自首。
普宁市人民检察院向法庭提供了普宁市国土局复函、宗地图、楼地款收据、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人王少民的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，已构成非法转让土地使用权罪。王少民有自首情节，提请本院依法判处。
被告人王少民对公诉机关指控的犯罪事实存在异议，提出有部分楼地是有报批手续的。
经审理查明，被告人王少民于2008年3月至2014年2月任普宁市XX负责人、XX党总支书记兼一联（片）头期间，在没有经国土管理部门批准的情况下，通过召开村一联（片）干部会议的形式，擅自决定将该村一联（片）的部分村集体土地安排成楼地卖给村民，共出卖楼地189.5间，收取楼地款4695028元，所得非法经济收入归入该村账务。上述擅自安排使用的土地：（一）3197平方米地块，地类为耕地，全部符合利用规划；（二）18612平方米地块，地类为耕地16435平方米、农村道路671平方米、建设用地1506平方米，不占用基本农田，符合规划711平方米、不符合规划17901平方米，现状部分建设。上述两块地，均未取得合法用地手续。
2016年12月30日，被告人王少民到公安机关投案自首。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.破案经过，证明：2017年12月27日21时许，普宁市公安局接到普宁市燎原街道办事处的移送函，反映燎原街道对光南村一联账务进行清核时，发现光南村一联（片）长王少民在任职期间，未经批准擅自将该村集体土地安排成楼地出卖给他人。经普宁市国土局测绘认定，涉及土地情况为:(一)3197平方米地块，地类为耕地，全部符合利用规划；（二）21944平方米地块，地类为耕地19767平方米、农村道路671平方米、建设用地1506平方米，不占用基本农田，符合规划711平方米，不符合规划21233平方米。上述两地块均未取得合法用手续。燎原街道认为王少民的行为涉嫌非法转让土地使用权，遂将案件移交普宁市公安局。2016年12月30日，王少民到普宁市公安局投案，交代了在其任职期间，光南村一联在没有办理国土手续的情况下，擅自将村集体土地安排成楼地出卖给他人，出卖楼地共257.5间，收取楼地款6474628元。2016年12月30日，王少民被普宁市公安局刑事拘留。
2.普宁市国土资源局复函、宗地图，证明：经普宁市国土局测绘认定，光南村涉及土地情况为：(一)3197平方米地块,地类为耕地，全部符合土地利用规划【根据《普宁市土地利用总体规划（2010-2020）》】；（二）21944平方米地块,地类为耕地19767平方米、农村道路671平方米、建设用地1506平方米，不占用基本农田，符合规划711平方米，不符合规划21233平方米【《普宁市土地利用总体规划（2010-2020）》】。上述两地块，均未取得合法用地手续。上述两地块的坐标位置，红线图范围在宗地图标明。
3.普国土民建字（1995）拆038号、普国土民建字（1994）158号普宁市国土局民楼建设用地批准书，证明：普宁市国土局批准光南村集资统建民楼68间，共3332平方米。
4.光南村委会的证明，证明：普宁市国土局批准以普国土民建字（1995）拆038号、普国土民建字（1994）158号普宁市国土局民楼建设用地批准书批准的68间光南村集资统建民楼用地，位于该局复函所附的宗地图中的21944平方米地块，其中28间民楼用地，每间转让价格为19700元；40间民楼用地，每间转让价格为30700元。上述68间民楼用地合共转让款为1779600元。
5.光南村一联楼地表，证明，光南村一联自2008-2014年期间，擅自安排部分楼地出卖给村民的情况。
6.楼地收据，证明：光南村一联收取楼地款的情况，其中王少民等人擅自决定出卖的楼地189.5间，共收取楼地款4695028元。
7.职务变动通知、任职证明，证明：王少民于2008年3月至2011年担任光南村一联（片）头，2011年3年至2014年2月任村党总支书记兼一联（片）头。
8.证人李某的证言,证明：2016年12月30日，其带王少民到公安机关投案自首。
9.证人王某1、王某2、洪某、王某3、王某4、庄某、王某5、王某6、王某7、王某8、王某9、王某10、王某11、王某12、王某13、王某14、王某15、王某16、王某17、王某18、王某19、王某20、王某21、王某22、王某23、王某24、王某15、王某25、王某26的证言,分别证明：2008年3月至2014年2月期间，他们本人或亲属向光南村委会购买位于普宁市燎原街道光南村一联（片）民楼用地的情况。
10.被告人王少民的供述，证明：2008年3月至2014年2月期间，他先后任光南村一联（片）头及光南村党总支书记。任职期间，在没有经市国土资源局审批的情况下，通过召开村一联（片）干部会议的形式，决定将该村一联（片）的部分土地以发放楼地的形式卖给村民，共出卖楼地257.5间。在庭审期间，其辩解上述出卖的部分楼地是有报批手续的。
11.户籍材料，证明：被告人王少民的身份情况。
关于公诉机关指控被告人王少民在没有经国土部门审批的情况下，擅自决定出卖257.5间楼地共25141平方米，收取楼地款6474628元的问题。经查，上述指控中的257.5间楼地，其中68间共3332平方米楼地系经普宁市国土局批准集资统建民楼用地，该68间楼地款为1779600元。该部分面积及楼地款应在指控中予以剔除。王少民提出部分楼地是有报批手续的辩解意见，符合案件事实，予以采纳。
本院认为，被告人王少民以牟利为目的，违反土地管理法规，在没有经国土管理部门批准的情况下，以通过召开村干部会议的形式，非法转让土地使用权，情节特别严重，王少民作为直接责任人，其行为侵犯了国家的土地管理秩序，已构成非法转让土地使用权罪。依法应予惩处。公诉机关指控王少民所犯罪名成立。案发后，王少民能自动投案并如实交代其犯罪事实，有自首情节，依法予以减轻处罚。公诉机关指控王少民有自首情节，情况属实，可予采纳。鉴于王少民能当庭认罪，有悔罪表现，可依法宣告缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十三条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（二）项、第（四）项规定，判决如下：
被告人王少民犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币二十四万元。罚金应于本判决生效后一个月内缴清。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈叶枫
人民陪审员 江红星
人民陪审员 王兰芳
二〇一八年四月二十八日
代书 记员 王跃龙
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
（四）非法获利一百万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。