云南省曲靖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）曲中行终字第26号
上诉人（原审原告）陈林，男。
被上诉人（原审被告）陆良县国土资源局。
法定代表人陈林春，局长。
委托代理人郭云波，云南郭云波律师事务所律师。特别授权代理。
第三人陈坤明，男（陈林之弟）。
上诉人因陈林陆良县国土资源局土地行政受理一案，不服陆良县人民法院（2013）陆行初字第25号行政判决，向本院提起上诉。本院2014年5月21日受理后，依法组成合议庭，于2014年6月5日公开开庭进行了审理。上诉人陈林、被上诉人的委托代理人郭云波到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，并报请审判委员会讨论作出决定，现已审理终结。
原判认定的法律事实：原告陈林与第三人陈坤明争议的在陆良县三岔河镇大嘴子村委会8组的房产所占用的地籍号为XX号宗地在2007年由第三人陈坤明办理了使用权登记。后曲靖市人民政府以云曲政行复决字（2009）第4号行政复议决定书决定撤销陆集用（2007）字第XX号集体土地使用证，并责令陆良县人民政府重新作出具体行政行为。2009年12月被告通知原告及第三人对地籍号为XX号宗地重新进行登记，并告知申请登记需提供的材料。2010年12月1日原告陈林向被告申请土地登记，并提供了身份证明材料、行政复议决定书、村委会、副队长、组长三份证明。被告审查后告知原告补正土地权属来源证明，原告未能补充提供相关材料，被告于2013年4月19日才向原告送达了（陆）土登记不予受理字（2010）第1号不予受理通知书，原告不服，又向曲靖市国土资源局提起行政复议，复议决定维持原具体行政行为。
原判认为：根据《土地登记办法》第六条、第九条之规定，土地登记是土地登记部门以申请人申请后而应该履行的职责，不是土地登记部门依职权主动履行的法定职责。原告申请土地登记提交的材料以及庭审中提交的材料都没有有效的土地权属来源证明及地上附着物权属证明。因原告作为申请人提交的材料不齐全，被告作出不予受理决定不违反法律法规的规定，并无不当。被告在收到原告申请后未在合理期限内给予答复，构成拖延履行法定职责。据此，根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十六条第（四）项、五十七条第二款（一）项之规定，判决：一、确认被告拖延履行法定职责违法。二、驳回原告陈林要求撤销（陆）土登记不予受理字（2010）第1号不予受理通知书的诉讼请求。案件受理费50元，免予收取。
宣判后，上诉人陈林不服判决上诉称：1、被告不执行市政府复议决定，不顾事实和法律规定，一直拖着不给办理土地登记，到2013年4月19日才发给不予受理通知，违反法律规定。2、一审法院篡改了原告的质证意见，原判认定事实违法。3、协议书不是原告自己签名，2010年4月19日村委会出具的证明合法有效，一审法院不予认定是错误的。请求撤销一审判决、撤销（陆）土登记不予受理字（2010）第1号不予受理通知书。
被上诉人答辩称：上诉人不能按照《土地登记办法》第九条的规定提交、补齐登记材料，我局作出的不予受理通知书并无不当。上诉人所列上诉理由不成立，原判程序合法、适用法律正确。请求驳回上诉维持原判。
二审中，双方当事人均没有新的质证意见，均没有提交新的证据。原判认定的基本事实本院予以确认。
二审庭审中查明，陆良县国土资源局于2010年12月8日作出（陆）土登记不予受理字（2010）第1号不予受理通知书，2013年4月19日向陈林送达。其不予受理的理由：一是我局已经当场一次性告知了需补正的全部内容，二是申请人仍不能提交《土地登记办法》第九条规定的登记材料。该不予受理通知书中并未引用所适用的法律条文。
本院认为：本案申请土地登记的申请人，应当按照《土地登记办法》第九条的规定提交真实、齐全并符合法定形式的材料。该办法第十二条规定，对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。
本案申请人申请土地登记提交的材料不齐全，陆良县国土资源局审查后告知了申请人补正，申请人一直未能补充提供相关材料，该局以此为由作出不予受理通知书没有法律依据，属适用法律法规错误，应当予以撤销。陆良县国土资源局于2010年12月8日作出（陆）土登记不予受理字（2010）第1号不予受理通知书，直到2013年4月19日才向陈林送达，未在合理期限内给予答复，拖延履行法定职责违法。上诉人的上诉理由应当支持。
综上所述，原判认定基本事实清楚，审判程序合法，但适用法律及所作判决不当，本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、第五十四条第（二）项第2目之规定，判决如下：
一、撤销陆良县人民法院（2013）陆行初字第25号行政判决书。
二、撤销陆良县国土资源局于2010年12月8日作出的（陆）土登记不予受理字（2010）第1号不予受理通知书。
案件受理费免收。
本判决为终审判决。
审判长 孟剑锋
审判员 屠春明
审判员 唐文兵
二〇一四年六月十八日
书记员 李 倩
云南省曲靖市中级人民法院
行政裁定书
（2014）曲中行终字第20号
上诉人（原审原告）程福建，男。
上诉人（原审原告）徐建刚，男。
上诉人（原审原告）程毅铸，男。
上诉人（原审原告）徐建生，男。
上诉人（原审原告）朱长富，男。
上诉人（原审原告）岳云生，男。
上诉人（原审原告）徐东生，男。
上诉人（原审原告）周树萍，女。
上诉人（原审原告）张志刚，男。
上诉人（原审原告）徐德周，男。
上诉人（原审原告）黄何洋，男。
上诉人（原审原告）邵立志，男。
上诉人（原审原告）梁和庆，男。
被上诉人（原审被告）陆良县住房和城乡建设局。
法定代表人陆昆德，局长。
原审第三人四川图腾实业有限公司。
法定代表人叶明志，公司董事长。
上诉人因陆良县住房和城乡建设局拆迁行政许可一案，不服陆良县人民法院（2013）陆行初字第20-1号行政裁定书，向本院提起上诉。本院2014年4月18日受理后，依法组成合议庭进行审查，经合议庭评议，现已审理终结。
原审认定的法律事实：被告于2010年12月22日向第三人颁发拆许字（2010）第XX号房屋拆迁许可证，原告不服向曲靖市住房和城乡建设局申请复议，曲靖市住房和城乡建设局作出曲建复决（2013）16—31号复议决定书，维持被告作出的具体行政行为，并于2013年5月29日15：38分通过EMS向原告方进行了送达。原告仍不服于2013年7月1日向本院起诉。
原判认为：根据《行政诉讼法》第三十八条第二款之规定：申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案复议申请人（本案原告）在收到复议决定书后未在法定起诉期限内提起行政诉讼，于2013年6月25日至7月1日期间才向本院起诉，已超过法定起诉期限且无正当理由。据此，根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定：驳回原告的起诉。
上诉人不服一审裁定上诉称：该裁定事实认定不清，法律适用错误：1、原告在收到该行政复议决定书的7日后即2013年6月5日将起诉被上诉人的诉状递交给了一审法院，并由该院立案庭法官签收确认，并不是6月25日至7月1日起诉。2、一审法院将上诉人的起诉裁定予以驳回，这显然适用法律错误。3、一审法院在审理本案过程中存在诸多违法之处。一审2013年12月25日才做出裁定，而这期间其未对上诉人做出任何的告知，一审法院将上诉人的起诉时间有意推延或认定至2013年6月25日以后，这显然存在违法的目的，上诉人在2013年10月8日向一审法院提出了中止审理的申请，但其未作出任何答复。综上，请求二审法院撤销原裁定，发回陆良县人民法院重新审理。
被上诉人未作答辩。
本院经二审查明：原审被告于2010年12月22日向第三人颁发拆许字（2010）第XX号房屋拆迁许可证，原审原告不服向曲靖市住房和城乡建设局申请复议，该局分别作出曲建复决（2013）16—31号复议决定书，维持了原审被告作出的行政许可行为，原审原告于2013年5月29日签收了EMS邮件送达的复议决定。原审原告不服，于2013年6月5日提起行政诉讼。
本院认为：《行政诉讼法》第三十八条第二款规定：申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案上诉人在2013年5月29日收到复议机关邮寄送达的行政复议决定书后，在6月5日即提起行政诉讼，起诉没有超过十五日的起诉期限，上诉人的理由应予支持。
综上所述，原裁定驳回起诉确有错误，应当撤销。据此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十八条之规定，裁定如下：
一、撤销陆良县人民法院（2013）陆行初字第20-1号行政裁定书。
二、指令陆良县人民法院继续审理。
审判长孟剑锋
审判员屠春明
审判员唐文兵
二○一四年六月三日
书记员李倩
云南省曲靖市中级人民法院
行政裁定书
（2014）曲中行终字第19号
上诉人（原审原告）程福建，男。
上诉人（原审原告）徐建刚，男。
上诉人（原审原告）程毅铸，男。
上诉人（原审原告）徐建生，男。
上诉人（原审原告）朱长富，男。
上诉人（原审原告）岳云生，男。
上诉人（原审原告）徐东生，男。
上诉人（原审原告）周树萍，女。
上诉人（原审原告）张志刚，男。
上诉人（原审原告）徐德周，男。
上诉人（原审原告）黄何洋，男。
上诉人（原审原告）邵立志，男。
上诉人（原审原告）梁和庆，男。
被上诉人（原审被告）陆良县住房和城乡建设局。
法定代表人陆昆德，局长。
原审第三人四川图腾实业有限公司。
法定代表人叶明志，公司董事长。
上诉人因陆良县住房和城乡建设局拆迁行政许可一案，不服陆良县人民法院（2013）陆行初字第19-1号行政裁定书，向本院提起上诉。本院2014年4月18日受理后，依法组成合议庭进行审查，经合议庭评议，现已审理终结。
原审认定的法律事实：被告于2009年12月21日向第三人颁发拆许字（2009）第XX号房屋拆迁许可证，原告不服向曲靖市住房和城乡建设局申请复议，曲靖市住房和城乡建设局作出曲建复决（2013）16—31号复议决定书，维持被告作出的具体行政行为，并于2013年5月29日15：38分通过EMS向原告方进行了送达。原告仍不服于2013年7月1日向本院起诉。
原判认为：根据《行政诉讼法》第三十八条第二款之规定：申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案复议申请人（本案原告）在收到复议决定书后未在法定起诉期限内提起行政诉讼，于2013年6月25日至7月1日期间才向本院起诉，已超过法定起诉期限且无正当理由。据此，根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定：驳回原告的起诉。
上诉人不服一审裁定上诉称：该裁定事实认定不清，法律适用错误：1、原告在收到该行政复议决定书的7日后即2013年6月5日将起诉被上诉人的诉状递交给了一审法院，并由该院立案庭法官签收确认，并不是6月25日至7月1日起诉。2、一审法院将上诉人的起诉裁定予以驳回，这显然适用法律错误。3、一审法院在审理本案过程中存在诸多违法之处。一审2013年12月25日才做出裁定，而这期间其未对上诉人做出任何的告知，一审法院将上诉人的起诉时间有意推延或认定至2013年6月25日以后，这显然存在违法的目的，上诉人在2013年10月8日向一审法院提出了中止审理的申请，但其未作出任何答复。综上，请求二审法院撤销原裁定，发回陆良县人民法院重新审理。
被上诉人未作答辩。
本院经二审查明：原审被告于2009年12月21日向第三人颁发拆许字（2009）第0l号房屋拆迁许可证，原审原告不服向曲靖市住房和城乡建设局申请复议，该局分别作出曲建复决（2013）16—31号复议决定书，维持了原审被告作出的行政许可行为，原审原告于2013年5月29日签收了EMS邮件送达的复议决定。原审原告不服，于2013年6月5日提起行政诉讼。
本院认为：《行政诉讼法》第三十八条第二款规定：申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案上诉人在2013年5月29日收到复议机关邮寄送达的行政复议决定书后，在6月5日即提起行政诉讼，起诉没有超过十五日的起诉期限，上诉人的理由应予支持。
综上所述，原裁定驳回起诉确有错误，应当撤销。据此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十八条之规定，裁定如下：
一、撤销陆良县人民法院（2013）陆行初字第19-1号行政裁定书。
二、指令陆良县人民法院继续审理。
审判长孟剑锋
审判员屠春明
审判员唐文兵
二○一四年六月三日
书记员李倩