连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00197号
原告刁国文，无固定职业。
被告连云港市公安局海州分局，住所地：连云港市海州区朝阳中路2号。
法定代表人史伟，局长。
委托代理人杨志，该局法制大队副大队长。
委托代理人李蓓，该局法制大队科员。
原告刁国文不服被告连云港市公安局海州分局（以下简称海州公安分局）治安管理行政处罚，于2015年9月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2015年9月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告刁国文、被告海州公安分局副职负责人路涛、委托代理人杨志、李蓓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告海州公安分局于2015年9月15日作出新公（新）行罚决字[2015]1327号行政处罚决定书（以下简称1327号行政处罚决定书），查明：2015年7月以来，刁国文因房屋拆迁等问题多次到北京上访。2015年9月14日，刁国文因房屋拆迁等问题再次到北京中南海周边非正常上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项的规定，决定给予刁国文行政拘留十日的行政处罚。
原告刁国文诉称，一、原告房屋被拆迁。原告有新证据申请再审，连云港市中级人民法院（以下简称市中院）长期不按规定处理，不立不裁。原告依法维权五年，法院制造冤案五年。原告因正常救济手段穷尽而被迫非正常上访，仍然保持不危害社会的依法维权原则，仅仅通过正常行走，从六部口北走，过长安街地道，右拐向路口值班民警出示身份证，请求民警送上接送非访人员的大巴，然后随车到北京市公安局西城分局（以下简称西城公安分局）登记处接受登记、训诫，再上车到马家楼国家接济服务中心。原告之所以走到中南海周边，是因那是通往国家接济服务中心的唯一途径。原告希望通过该中心的登记、分流等管理措施引起国家和地方有关方面对原告五年冤案的重视和处理。如法院支持被诉行政行为，则理当一并审查原告非正常上访前因，依法保障原告寻求法律渠道解决问题的合法权利，并案审查处理涉案行政及赔偿错案。二、被告行政处罚认定事实不清，未客观体现涉案事实，对照询问笔录，处罚决定夸大非访次数，原告非访，虚实三次，第一次是走访西城公安分局府右街派出所（以下简称府右街派出所）而非中南海；第二次主动联系地方政府中止实施，第三次虽实施但未扰乱公共秩序。处罚决定回避非访起因，原告有新证据申请再审，法院长期不立不裁。处罚决定遗漏从轻情节，第一次走访被西城公安分局移送北京马家楼国家接济服务中心，途中听劝未进国家接济服务中心登记兼顾地方政府，第二次访前主动联系地方政府，在北京站出口即接受地方政府劝返。现有证据不足以证明原告的非访行为属于“情节较重”，原告未妨碍行人出行，也未干扰国家机关办公秩序。三、被告行政处罚决定程序违法。海州区信访局相关情况说明未经被告出示和组织听证；原告行为经过事发地西城公安分局训诫处理，被告重复处理；如果原告违法，应由行为发生地公安机关处理，被告没有管辖权。综上，请求法院依法撤销被告作出的1327号行政处罚决定书。
原告刁国文向本院提交以下证据：
第一组证据
证据1.《致薛院长书》（向市中院领导反映问题的信访证据材料）。
证据2.《致傅院长书》（向海州区人民法院领导反映问题的信访证据材料）。
证据3.《辞名状》（向中共连云港市委并市委书记反映问题的信访材料）。
证据4.《陈情表》（向连云港市海州区新东街道办淮海社区领导反映问题的信访材料）。
证据5.《关于连云港市违法行政干预司法株连当事人在读子女等情况一览表（续表二）》（向连云港市海州区新东街道办淮海社区领导反映问题的信访材料）。
证据6.“1015201366508号快递单”（向江苏省高级人民法院反映问题的证明材料）。
证据7.“1015201356308号快递单”（向连云港市人民检察院反映问题的证明材料）。
证据8.挂号信收据三份（分别向全国人大、最高法监察局、中央政法委等部门反映问题的证明材料）。
证据9.《关于市中院接访笔录的取证申请》（向市中院声明将非正常上访的证明材料）。
以上证据证明发现新证据后，正常信访反映问题请求纠正错案的证明材料，证明涉案行政及赔偿案正常救济手段用尽。
第二组证据
证据10.行政再审申请书。
证据11.法律文书8项。
证据12.调查取证申请材料。
证据13.一审卷宗新证据及相关材料。
证据14.一审主要争议证据。
证据15.一复二复原申诉新证据及相关材料。
证据16.近期信访答复等相关佐证材料。
证据17.其他相关材料。
以上证据证明原告依法向市中院提交的再审申请材料，该院长期不立案，涉案行政及赔偿案属故意制造冤案。
第三组证据
证据18.刁国文补充提交证据材料说明。
证据19.刁国文、汪素芬补充提交再审申请新证据材料清单。
证据20.再致薛院长书。
证据21.致许院长书。
证据22.致周院长书。
以上证据证明补充提交新证据，三级法院恶意串通，拆迁许可及行政赔偿再审申请案，原程序隐匿行政证据和扣留卷宗材料影响公正裁判。原告在地方依法维权的手段已经用尽，原告到北京非正常上访，有具体真实的冤情。
被告海州公安分局辩称，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，被告有管辖权。原告即使有冤情也不能成为违法的理由。原告认为其合法权益受到侵犯，没有通过合法途径进行维权，而是采取进京进行非正常上访。原告于2015年7月13日携带信访材料到北京府右街上访，被府右街派出所训诫。被告也于2015年7月16日对原告进行询问，并告知中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员，也不允许信访人员滞留、聚集等事项。原告于2015年9月14日11时左右再次到北京中南海周边上访，被府右街派出所训诫后，于次日被新东街道办事处、新东派出所工作人员带回。原告为给地方政府施加压力，以达到个人目的，到北京中南海周边上访明知故犯，屡教不改，其行为已构成了扰乱公共场所秩序。被告根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予原告行政拘留十日的处罚。被告对原告的处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚适当。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告海州公安分局向本院提交了以下证据、依据：
证据1.2015年9月15日9时47分询问笔录。
证据2.2015年9月15日12时10分询问笔录。
证据3.2015年7月16日询问笔录。
以上证据证明作出处罚决定的证据之一。
证据4.新东派出所接处警工作登记表。
证据5.新东派出所受案登记表。
以上证明被告依法受理案件。
证据6.1327号行政处罚决定书。
证据7.呈请行政处罚报告书。
证据8.行政处罚告知笔录。
证据9.行政案件通知情况登记表。
证据10.集体通案记录表。
以上证据证明被告依法作出处罚决定。
证据11.北京市公安局西城分局训诫书2份。
证据12.新东街道刁国文进京非访信访事项信访专报。
证据13.关于刁国文进京非正常上访相关情况说明。
以上证据证明作出处罚决定的证据。
证据14.到案经过。
证据15.连云港市拘留所连拘收字[2015]971号执行回执。
以上证明到案情况和处罚执行情况。
证据16.光盘一张。
证明被告依法取证。
依据：
1.《治安管理处罚法》。
2.《公安机关办理行政案件程序规定》
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：对其真实性、关联性无异议，合法性有异议。被告所举证据，不能证明原告被处罚行为属于扰乱公共场所秩序且“情节较重”的情形。对证据1-证据3，属于原告口供，口供由相关佐证予以证明才能作为证据使用，并且该口供也没有自我证明扰乱公共场所秩序且“情节较重”的供述。对证据4-证据10、证据14、证据16属于证明程序合法的证据，未涉及证明适用法律规定正确，也未能够证明有案件管辖权。证据11证明原告被北京警方两次训诫，训诫书格式条款内容记载，没有任何文字证明原告人已经存在“违反上述规定，不听劝阻，情节严重的”的情形。证据12、证据13除了证明原告两次到过中南海周边上访之外，没有任何文字或者管辖机关提供的证据证明原告扰乱公共场所秩序且“情节较重”。海州区信访局和新东街道办事处均涉及信访行政管理职责，政绩所关，且非管辖机关，也非受害主体，其证言证词应当被法庭依法排除。结合被告所举证据1-证据3，被告提供证据1、证据4涉及原告在中南海周边上访违法及违法程度，不仅不能证明原告扰乱公共场所秩序且“情节较重”，相反，证明原告不构成扰乱公共场所秩序且“情节较重”，尤其，管辖机关西城公安分局训诫书两份，证明原告不构成《治安管理处罚法》第十条规定的四种处罚中的任何一种。被告对原告所举证据的关联性有异议，对其真实性、合法性不加评判。
本院根据行政诉讼证据规则，结合当事人质证意见，对上述证据认定如下：
原告所举证据系信访和申请再审材料，不具有证明本案待证事实的可能性，本院对其关联性不予确认。对被告所举证据的关联性、真实性，原告无异议，本院予以确认；原告对其合法性有异议，因其形式合法，来源合法，本院对其合法性予以确认。
经审理查明，2015年7月13日，原告刁国文为房屋拆迁等问题携带信访材料至府右街派出所，被该所训诫。同年7月16日，连云港市公安局海州分局新东派出所对原告进行了询问，并告知原告中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员，也不允许信访人员滞留、聚集等事项。同年8月，原告再次至北京，在火车站被劝返。2015年9月14日，原告刁国文携带信访材料至北京中南海周边地区，被府右街派出所训诫后，送至马家楼分流中心。新东街道办事处接到通知后，派员同新东派出所民警一道将原告从北京接回后移交新东派出所，该所于9月15日受案后口头传唤原告至该所，对原告进行了询问，原告自行通知其家属其因涉嫌扰乱公共场所秩序，被传唤至新东派出所。同日，被告将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知原告，同时告知原告有陈述和申辩的权利，原告表示不提出陈述和申辩。同日，被告作出1327号行政处罚决定书，决定对刁国文行政拘留十日。同时告知原告“如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向连云港市公安局或连云港市人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向连云港市海州区人民法院提起行政诉讼”。同日，被告将1327号行政处罚决定书送达原告并由原告通知了其家属。该处罚决定已执行完毕。原告不服提起行政诉讼。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，被告海州公安分局作为县级人民政府公安机关，赋有治安管理处罚的法定职权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，被告海州公安分局对原告的违法行为有管辖权；原告刁国文诉称被告无管辖权的主张，不符合法律规定，本院不予采纳。《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”、第十八规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。北京市中南海是国家领导人居住地和国家重要机关办公场所，具有特殊的象征意义，中南海周边不是信访接待场所，也不允许信访人员滞留或聚集。原告于2015年9月14日被北京市公安机关训诫，训诫内容表明对原告训诫的原因是因为其作为信访人员在中南海周边地区滞留或聚集，影响了社会治安秩序和社会和谐稳定。被告所举证据能够充分证明原告扰乱公共场所秩序的违法行为且情节较重。被告据此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出对原告行政拘留十日的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。故对原告主张被告所作的处罚决定认定不清的观点，本院不予采纳。被告接受移送并受案后，对原告进行了传唤，及时询问查证，并将传唤原告的原因和处所通过原告告知了原告家属；对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项；同时告知了原告有陈述和申辩的权利；在行政处罚决定中告知了原告有申请复议和提起行政诉讼的权利，并将对原告的处罚由原告通知了原告家属，符合《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等有关程序的规定，本院确认被告所作的处罚决定符合法定程序。关于原告主张的处罚决定夸大非访次数的观点与事实不符，被告认定的是上访次数为多次，而不是非访次数。关于原告认为海州区信访局（应为新东街道办事处）相关情况说明未经被告出示和组织听证的主张，因原告未按《治安管理处罚法》第九十八条的规定，在行政处罚程序中未提出要求听证，被告不组织听证并不违法。关于原告认为其行为经过事发地西城公安分局训诫处理，被告处罚属重复处理的主张，因训诫不属于《治安管理处罚法》第十条规定的种类，被告所作的处罚决定，不属于重复处理，故对原告的该主张，本院不予采纳。综上所述，被告作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对原告要求撤销该处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刁国文的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刁国文承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。
审 判 长 金明山
审 判 员 孙存君
人民陪审员 乔 伟
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条第一款第（二）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。