河南省许昌市中级人民法院
行 政 裁 定 书
河南省许昌市中级人民法院
行政裁定书
（2016）豫10行终129号
上诉人禹州市韩城办西街村337人（名单附后）
代表人焦遂生，男，1954年7月13日生，汉族，住禹州市。
代表人于秋月，女，1973年9月10日生，汉族，住禹州市。
代表人刘喜明，男，1936年11月11日生，汉族，住禹州市。
代表人崔金龙，男，1945年7月11日生，汉族，住禹州市。
代表人张德欣，男，1942年6月24日生，汉族，住禹州市。
代表人裴春玲，女，1950年2月1日生，汉族，住禹州市。
代表人杨桂玲，女，1960年1月22日生，汉族，住禹州市。
代表人田学婷，女，1976年5月16日生，汉族，住禹州市。
代理人彭东甫，男，1952年7月15日生，汉族，住禹州市。
被上诉人禹州市人力资源和社会保障局。住所地禹州市禹王大道**号。
法定代表人丁红超，该局局长。
委托代理人张柯，禹州市人力资源和社会保障局法规股股长。
上诉人禹州市韩城办西街村337人因社会保险待遇纠纷一案，不服襄城县人民法院（2016）豫1025行初26号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的代理人彭东甫、诉讼代表人崔金龙、于秋月、杨桂玲、张德欣以及诉讼代表人刘喜明的代理人唐彩贞，被上诉人的委托代理人张珂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2014年3月3日，禹州市国土资源局依法征收了禹州市韩城办西街村一、二、三、五�六组的土地，涉及被征收土地共计337人的社会保险问题一直没有解决。2016年1月29日原告集体向禹州市人民法院提起行政诉讼，要求被告禹州市人力资源和社会保障局履行法定职责，依法给失地农民办理农民养老保险。禹州市人民法院受理后，以本案原告人数众多，在当地影响较大，不宜在当地审理为由向许昌市中级人民法院提出指定管辖请示。2016年4月29日经许昌市中级人民法院指定襄城县人民法院审理。诉讼中，原告由238人追加到337人。
一审法院认为，土地是农民的生存之本。被征土地农民的养老保险工作事关被征土地农民的切身利益，是推动经济发展、保障民生和社会稳定的重要问题，应引起当地政府和相关职能部门的高度重视。根据国土资源部（国土资源部令第10号）《征收土地公告办法》第十五条的规定：“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”为此，原告的诉讼请求，不属于行政诉讼的受案范围，所诉事项应由禹州市人民政府协调，协调不成的，由上一级人民政府裁决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回原告禹州市韩城办西街村337人的起诉。
上诉人不服一审裁定，向本院提起上诉称，一、原裁定事实不清，适用法律错误。根据相关法律、法规以及被上诉人给彭东甫的回复等，本案应当属于人民法院的受案范围。二、有行政干预，该裁定有失公平。根据（豫劳社[2008]19号）《关于做好被征地农民的就业培训和社会保障工作的实施意见》、禹州市人民政府[2014]第19号征地告知书等规定，社保费用划入被征地农民的社会保障资金专户，由社保部门统一使用，对符合条件的被征地农民实行社会保障，且具体保障措施由社保部门落实。因此，被上诉人不履行法定职责违法。另，根据有关文件我们的社保资金已直接划拨到被上诉人账户，资金已到位，故被上诉人应给我们失地农民办理失地社保。三、该裁定只显示被告证据。四、隐匿原告的证据、法律、法规。五、被告的《征收土地公布公告办法》只能用在征地前置，只能作征地告知使用，不能用作征收土地全过程，甚至抵触中共中央国务院各部委、省、市、县颁发的规范性法律法规，不能作为规范性文件使用。综上，请求1.撤销原裁定重新审理；2.支持上人一审的诉讼请求即请求人民法院判令被上诉人依法给失地农民办理养老保险，补偿相应损失；3.诉讼�上诉费由被上诉人承担。
被上诉人禹州市人力资源和社会保障局辩称，1.一审法院裁定正确，依法应当予以维持。上诉人所诉事项不属于行政诉讼受案范围，应由政府协调，而不是提起行政诉讼。2.上诉人诉讼主体资格不适格。根据相关规定，上诉人不属于耕地低于有关规定，应当进行失地保障的人群。3.上诉人彭东甫不能代表337名失地农民进行诉讼，仅能代表王桂敏参加诉讼。4.被上诉人不是适格的被告。因上诉人所诉事项所涉范围广泛，需多个有关机关部门协调进行。对所诉事项至今河南省尚未出台要求我们社保部门单独进行管理的实施办法。另，失地农民养老保险作为一项单独政策并不能实施，单就河南一个地方就没有实施关于失地农民养老保险，仅是有的地方出台了就失地农民养老保险问题协调后的处理办法，故上诉人诉求并不能成立。就上诉人�映的问题属于政府在征地过程中就失地农民安置产生问题，应当由政府统筹协调后才能予以具体落实。5.应当谁征地谁负责，人社局不是征地主体，故人社局不能对征地事项负责，上诉人诉讼主体错误。6.上诉人认为被上诉人拒绝履行相关义务，被上诉人的回复，明确表示，失地农民的保障问题，政府部门和上级部门都正在积极地研究，并没有拒绝履行政府部门的职责。上诉人采取诉讼的途径督促政府部门出台政策不属于人民法院受案范围。综上，请求驳回上诉，维持原审裁定。
本院经二审审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案诉讼系因行政征收行为而引发的安置纠纷即社会保险待遇纠纷，而依照《征收土地公告办法》（国土资源部令第10号）第十五条第一款“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿�安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”之规定，本案应先由禹州市人民政府协调解决，协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。故上诉人请求事项不属于人民法院行政诉讼受案范围。因此，上诉人上诉理由，于法无据，不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 袁 野
审 判 员 李 杰
代理审判员 刘丽君
二〇一六年十月十二日
书 记 员 孙婧楠
附：原告名单
詹双庆，男，汉族，1937年2月5日生，住禹州市。
魏水萍，女，汉族，1945年5月16日生，住禹州市。
王素贞，女，汉族，1954年4月12日生，住禹州市。
焦遂生，男，汉族，1954年7月13日生，住禹州市。
岳秋琴，女，汉族，1956年9月26日生，住禹州市。
马国俊，男，汉族，1955年2月28日生，住禹州市。
许天义，男，汉族，1951年2月24日生，住禹州市。
张桂芬，女，汉族，1953年9月1日生，住禹州市。
马国喜，男，汉族，1930年10月10日生，住禹州市。
马书堂，男，汉族，1930年6月26日生，住禹州市。
于秋月，女，汉族，1973年9月10日生，住禹州市。
马万松，男，汉族，1953年9月16日生，住禹州市。
窦转妮，女，汉族，1941年9月11日生，住禹州市。
孙玉萍，女，汉族，1957年7月19日生，住禹州市。
贾春玲，女，汉族，1960年4月17日生，住禹州市。
张梅芳，女，汉族，1953年5月17日生，住禹州市。
樊然，女，汉族，1954年2月16日生，住禹州市。
魏彩珍，女，汉族，1935年12月17日生，住禹州市。
焦全合，男，汉族，1927年8月7日生，住禹州市。
崔玉琴，女，汉族，1954年11月1日生，住禹州市。
冉花，女，汉族，1932年12月29日生，住禹州市。
刘小拴，男，汉族，1951年5月2日生，住禹州市。
朱春枝，女，汉族，1959年6月25日生，住禹州市。
马春景，男，汉族，1957年2月17日生，住禹州市。
焦国顺，男，汉族，1952年10月15日生，住禹州市。
詹爱莲，女，汉族，1955年2月8日生，住禹州市。
肖留，女，汉族，1948年2月12日生，住禹州市。
李灵仙，女，汉族，1953年12月19日生，住禹州市。
马黄岭，男，汉族，1951年4月18日生，住禹州市。
冀小金，女，汉族，1954年2月26日生，住禹州市。
焦青振，男，汉族，1953年11月18日生，住禹州市。
范合印，男，汉族，1954年5月22日，住禹州市。
汪松枝，女，汉族，1955年4月23日生，住禹州市。
刘改琴，女，汉族，1955年2月8日生，住禹州市。
王秀玲，女，汉族，1951年5月17日生，住禹州市。
马石头，男，汉族，1953年10月6日生，住禹州市。
王玉梅，女，汉族，1952年11月6日生，住禹州市。
焦全龙，男，汉族，1952年6月19日生，住禹州市。
尹淑珍，女，汉族，1955年10月14日生，住禹州市。
许小孬，男，汉族，1954年8月15日生，住禹州市。
许书义，男，汉族�1953年11月29日生，住禹州市。
马海法，男，汉族，1957年7月2日生，住禹州市。
董春仙，女，汉族，1955年10月26日生，住禹州市。
姚书阁，女，汉族，1959年7月20日生，住禹州市。
马春风，女，汉族，1958年1月16日生，住禹州市。
王兰英，女，汉族，1939年11月24日生，住禹州市。
焦甲，男，汉族，1939年9月9日生，住禹州市。
陈枝，女，汉族，1936年5月20日生，住禹州市。
朱芬，女，汉族，1947年8月31日生，住禹州市。
尹丽荣，女，汉族，1958年2月7日生，住禹州市。
刘冬，女，汉族，1958年11月12日生，住禹州市。
李梅芹，女，汉族，1951年6月14日生，住禹州市。
马江平，男，汉族，1945年4月24日生，住禹州市。
许丙申，男，汉族，1945年1月2日生�住禹州市。
马相妮，女，汉族，1951年2月20日生，住禹州市。
孙花，女，汉族，1933年5月18日生，住禹州市。
马水泉，男，汉族，1926年7月25日，住禹州市。
焦东海，男，汉族，1954年7月17日生，住禹州市。
张桂兰，女，汉族，1954年11月2日生，住禹州市。
焦小三，男，汉族，1940年9月29日生，住禹州市。
李让恩，女，汉族，1947年2月16日生，住禹州市。
尹顺妞，女，汉族，1937年1月16日生，住禹州市。
焦海水，男，汉族，1935年3月9日生，住禹州市。
王便，女，汉族，1933年5月14日生，住禹州市。
崔环妮，女，汉族，1937年9月21日生，住禹州市。
燕玉荣，女，汉族，1955年1月16日生，住禹州市。
李秀英，女，汉族，1934年2月5日生，住禹州市。
焦得水，男，汉族，1953年9月16日生，住禹州市。
王秀然，女，汉族，1955年2月28日生，住禹州市。
连有周，男，汉族，1958年9月9日生，住禹州市。
苗荣花，女，汉族，1961年10月20日生，住禹州市。
刘彩芹，女，汉族，1956年9月28日生，住禹州市。
崔梅芳，女，汉族，1953年2月16日生，住禹州市。
孙改妮，女，汉族，1955年1月18日生，住禹州市。
崔金龙，男，汉族，1945年7月11日，住禹州市。
王金亭，男，汉族，1953年9月6日，住禹州市。
刘喜明，男，汉族，1936年11月11日生，住禹州市。
秦桂芬，女，汉族，1956年1月13日生，住禹州市。
葛春娥，女，汉族，1951年9月3日生，住禹州市。
周国林，男，汉族，1946年1月28日，住禹州市。
郭春玲�女，汉族，1947年4月19日生，住禹州市。
张瑞根，男，汉族，1946年3月7日生，住禹州市。
陈瑞莲，女，汉族，1946年8月27日生，住禹州市。
李桂琴，女，汉族，1949年4月23日生，住禹州市。
彭小福，男，汉族，1942年7月12日生，住禹州市。
杨小菊，女，汉族，1950年7月15日生，住禹州市。
王发曾，男，汉族，1956年3月11日生，住禹州市。
吕小芹，女，汉族，1954年12月6日生，住禹州市。
魏士谦，男，汉族，1946年10月6日生，住禹州市。
李汶妮，女，汉族，1947年11月25日生，住禹州市。
米爱琴，女，汉族，1952年9月24日生，住禹州市。
王立恒，男，汉族，1938年6月19日生，住禹州市。
任瑞玲，女，汉族，1945年6月2日生，住禹州市。
闫丙寅，男，汉�，1953年10月1日生，住禹州市。
郑月芬，女，汉族，1954年9月12日生，住禹州市。
李春仙，女，汉族，1948年2月23日生，住禹州市。
张爱玲，女，汉族，1951年10月8日生，住禹州市。
张月琴，女，汉族，1953年5月11日生，住禹州市。
肖松朝，男，汉族，1951年8月8日生，住禹州市。
朱爱玲，女，汉族，1953年9月22日生，住禹州市。
燕春秧，女，汉族，1948年3月1日生，住禹州市。
仲五妮，女，汉族，1949年5月28日生，住禹州市。
魏水仙，女，汉族，1947年4月29日生，住禹州市。
朱玉芳，女，汉族，1928年5月6日生，住禹州市。
蒋香，女，汉族，1946年1月24日生，住禹州市。
董桂兰，女，汉族，1942年6月1日生，住禹州市。
蒋改妮，女，汉族，1942年5月11日生，住禹州市。
张中振，男，汉族，1941年10月26日生，住禹州市。
郭金莲，女，汉，1954年12月25日生，住禹州市。
王桂芳，女，汉族，1924年3月5日生，住禹州市。
汪桂云，女，汉族，1942年5月18日生，住禹州市。
胡建业，男，汉族，1954年12月8日生，住禹州市。
彭海甫，男，汉族，1952年10月16日生，住禹州市。
吕小珍，女，汉族，1952年11月13日生，住禹州市。
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《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
第三十五条承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。
《中华人民共和国合同法》
第四十八条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。
《中华人民共和国物权法》 第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更\",\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"韦成英、广西壮族自治区国有高峰林场财产损害赔偿纠纷二审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"韦成英、广西壮族自治区国有高峰林场财产损害赔偿纠纷二审民事判决书
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[{法规名称:\'《中华人民共和国农村土地承包法》\',Items:[{法条名称:\'第二十六条第一款\',法条内容:\' 第二十六条
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承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
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第二十九条
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