山东省青岛市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）青行终字第347号
上诉人（原审原告）傅晓赛。
委托代理人傅翠玉。
被上诉人（原审被告）青岛市市南区人力资源和社会保障局。
法定代表人齐炜，局长。
委托代理人陈强，该局工作人员。
委托代理人冯勇，该局工作人员。
上诉人傅晓赛因诉被上诉人青岛市市南区人力资源和社会保障局履行法定职责一案，不服青岛市市南区人民法院于2015年7月24日作出的（2015）南行初字第88号行政裁定，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月19日在第15审判庭公开开庭审理了本案。上诉人傅晓赛委托代理人傅翠玉，被上诉人青岛市市南区人力资源和社会保障局委托代理人陈强、冯勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2009年6月，原告到被告处投诉其单位青岛幸运假期旅行社有限公司，要求支付其2008年5月至2008年12月期间的加班费、2009年2月起拖欠工资及转正部分的工资，并索要劳动合同及解除报告书，被告予以立案调查。经过调查，被告于2009年9月2日向青岛幸运假期旅行社有限公司下达南劳社监令字（2009）第153号《劳动保障监察责令改正指令书》，责令用人单位对原告投诉的未按规定办理招用手续、未签订劳动合同、未缴纳社会保险费、未支付没有签订劳动合同的双倍工资、未返还劳动合同文本、拖欠工资、未在规定时间内办理档案和社会保险关系转移手续行为限期改正。另，被告认为原告与用人单位关于加班费、转正工资等是否应当支付上存在争议，根据《劳动保障监察条例》第二十一条第二款规定，于2009年9月口头告知原告通过劳动仲裁或诉讼程序办理，但未告知原告诉权或者起诉期限。后，原告就加班费、转正工资、赔偿金等问题申请劳动仲裁。2010年6月25日，青岛市劳动争议仲裁委员会作出裁决书，裁决青岛幸运假期旅行社有限公司支付原告2008年5月至2009年5月的加班费6162.9元，对原告要求支付2008年9月至2009年4月期间的转正工资1600元的裁决请求未予支持，该裁决书已生效。2010年8月，原告认为被告对其投诉的部分事项处理不当，向青岛市人力资源和社会保障局提起行政复议，复议请求中不包含本案争议的加班费问题。2010年12月31日，青岛市人力资源和社会保障局作出青人社复决字（2010）第040号行政复议决定书，决定本案被告在接到本复议决定后履行下列职责：1、监督用人单位落实返还劳动合同文本、入离职手续等改正要求；2、依法作出是否责令用人单位加付赔偿金。原告对上述复议决定书未提起行政诉讼。2012年1月4日，原告因不服被告对其投诉的加班费问题的处理又向青岛市人力资源和社会保障局提起行政复议。2012年3月4日，复议机关作出青人社复决字（2012）第001号行政复议决定书，驳回傅晓赛的复议申请。2012年4月26日，复议机关登报公告送达上述复议决定书。2015年4月28日，原告不服上述复议决定，遂提起该行政诉讼。
原审法院认为：《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”被告对原告投诉的加班费和转正工资等问题已经于2009年进行了处理并告知原告处理结果，因未告知原告诉权和起诉期限，原告如对被告的处理不服，应于2年内提起行政诉讼。原告后又对加班费提起青人社复决字（2012）第001号行政复议，该复议决定书于2012年4月26日登报公告送达。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”现原告2015年4月28日提起本案行政诉讼也已经超过上述法律规定的起诉期限。另，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”该案起诉状副本于2015年5月12日送达被告，原告于2015年6月24日向法院提出新的诉讼请求，且未有正当理由，不予准许；因原告要求法院调取转正公文及除名报告的申请与本案无关，亦不准许。综上，原告提起行政诉讼超过法定起诉期限且无正当理由，依法应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）之规定，裁定驳回原告傅晓赛的起诉；案件受理费五十元，予以退回。
上诉人傅晓赛上诉称：一、原审法院审判程序严重违法。1、被上诉人不准时到庭，人民陪审员与被上诉人恶意串通及庭审法官在未经审理，对上诉人提交的诉求作另案处理的决定，却向立案庭提交不了任何另行立案的材料。案件庭审中，原审法院剥夺了上诉人的陈述申辩权，重点放在帮助被上诉人证明上诉人起诉时间超过了起诉期限这个问题上，并违法让被上诉人当庭提交其作出行政行为之后，违法收集的证据却写进了裁定书中。原审法院还逼迫上诉人交出青人社复决字（2012）第001号行政复议决定书的原件强行再审，还逼迫上诉人出示未被收回的送达回证原件，并违法向上诉人索要送达回证的复印件。2、关于被上诉人审理加班费的争议，系被上诉人利用伪证审理案件故意制造的。3、关于转正工资法律规定是被上诉人应该履行的法律职责，不允许有任何争议，被上诉人只要执行回被诉单位内网的密码就可以查到，否则被上诉人无法计算延时加班公司数额。4、关于电话录音，在2015年7月8日庭审中并未播放质证，原审将其与青人社复决字（2010）第040号行政复议混淆在一起，属于认定事实不清。5、关于被上诉人送达青人社复决字（2012）第001号行政复议决定书的时间纯属实质裁定错误。被上诉人是行政复议案件的被申请人，没有权利向申请人送达复议决定书。二、1、原审判决适用法律法规错误。在被上诉人劳动监察及劳动仲裁过程中，由于劳动监察员及劳动仲裁员违法扣押了上诉人的指纹打卡考勤记录，上诉人无法走司法程序。2、从2010年7月28日开始，上诉人一直按照行政复议纠错程序及行政复议机关自身纠错程序，请求复议机关纠错，请求有关上级机关对行政复议机关监督纠错。2012年1月4日，青岛市人社局受理了上诉人的行政复议申请后上诉人一直用快递、电话、短信等方式请求青岛人社局党委督办此案，直到2015年4月28日收到行政复议决定书遂向原审法院提起行政诉讼，上诉人没有因为自身原因耽误起诉期限。请求判令被上诉人履行法定职责，撤销被上诉人作出的行政行为，一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人青岛市市南区人力资源和社会保障局辩称：一、根据复议机关作出的青人社复决字（2010）第040号和青人社复决字（2012）第001号行政复议决定书，已经驳回了上诉人关于加班费及其他事项的复议请求。现在上诉人于2015年4月28日又因为加班费等问题提起诉讼，已经超过起诉期限。二、上诉人傅晓赛于2010年已就加班费、赔偿金等相关问题向青岛市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁机构也作出相关裁决，也已履行完毕，请求驳回其本次诉请。三、被上诉人行政程序并无不当。四、上诉人在一审程序中，提交的送达回证系虚假，应该追究其法律责任。请求驳回上诉，维持原裁定。
上诉人对于一审法院审判程序提出异议。经审查，本院认为，一审法院审判程序并无不当。
各方但是一审提交的证据已经原审庭审质证，并已经随案卷移送本院，对证据的认定本院与原审法院相同，经审查，本院确认原审查明的事实成立。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达等，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。另外，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定，采用公告送达方式的，自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。针对上诉人投诉的加班费和转正工资等问题，被上诉人于2009年进行了处理。上诉人后于2012年对加班费等提起行政复议，青岛市人力资源和社会保障局于2012年3月4日作出青人社复决字（2012）第001号行政复议决定，驳回傅晓赛的复议申请，并于2012年4月26日在《青岛财经日报》公告送达该复议决定，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条之规定，自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”青人社复决字（2012）第001号行政复议决定告知本案上诉人诉权，本案上诉人在2015年4月28日提起本案行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。
综上，原审法院裁定正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李国宁
审 判 员 蒋金龙
代理审判员 林 桦
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳