湖南省永州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）永中法民二初字第19号
原告中国某某银行某某县支行。
负责人黄某某。
委托代理人郑某某。
被告某某县粮油购销管理站。
法定代表人高某某。
委托代理人肖某某。
原告中国某某银行某某县支行诉被告某某县粮油购销管理站金融借款合同纠纷一案，于2013年10月21日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年11月5日公开开庭审理了本案，原告中国某某银行某某县支行的委托代理人郑某某，被告某某县粮油购销管理站的委托代理人肖某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中国某某银行某某县支行诉称，被告是原某某县某山粮站、某市粮站、某坪粮站三家企业改制后，于2004年7月成立的国有粮食企业。被告成立前，某某县粮食局按照某某县人民政府《关于同意国有粮食企业改革实施方案的批复》[宁政函[2003]10号]文件精神对上列三粮站进行改革改制。改制后，三粮站附营业务停息挂帐余款1,790万元全部划转到被告名下。2004年7月30日，原告与被告签订一份借款合同，约定借款种类为附营业务停息挂帐贷款,借款金额1,790万元,借款方式为信用。此后，该借款一直停息挂账，原告催收未果。被告对原告的借款长期不还，构成违约，已严重损害原告的合法权益。为此，原告根据相关法律规定，特提起诉讼，请求：一、判决被告偿还原告贷款本金1,790万元；二、由被告承担本案全部诉讼费用。
原告中国某某银行某某县支行为支持其诉讼请求，提交如下证据：一、某某县国有粮食企业改制文件。证明县政府批复同意粮企改制，实行两个置换，即置换企业产权置换职工身份。二、关于成立县粮油购销管理站的通知。证明县政府批准成立县粮油购销管理站，撤销某坪粮站、某市粮站、某山粮站，原三粮站债务划转县粮油购销管理站。三、工商局注销核准通知书。证明某某县工商局已依法注销某坪粮站、某市粮站、某山粮站的工商登记。四、情况说明和贷款余额查询。证明某坪、某市、某山三粮站原借款1,790万元已被核定为附营业务停息挂账贷款。五、借款合同和借据。证明被告承接原三改制注销粮食企业的附营业务停息挂账贷款1,790万元。六、关于核复国有粮食购销企业粮食财务挂账的通知、挂账清理复查表。证明市财政、审计、粮食、农发行四家联合下文市各县区粮食购销企业附营业务停息挂账和核定被告停息挂账占用贷款余额为1,790万元。七、农发行转发国务院、人民银行关于粮食企业附营业务停息挂账等额核减农发行再贷款利息的文件。证明对原三家改制粮食企业借款变更调整为附营业务停息挂账的政策依据。八、债务逾期催收通知书。证明原告履行催收义务，被告未予偿还借款。
被告某某县粮油购销管理站答辩称：1、还款对被告不公平。被告虽然是借款合同主体，但不是原借款合同的主体，被告不是借款实际使用者。被告当时为什么签订借款合同，是由于执行国家政策文件，对原粮食改制企业的不良贷款承担开立专户专门保管的责任。2、原告诉请被告偿还借款没有合同依据。根据双方签订的借款合同条款的约定，只是约定借款用途为停息挂账，借款科目调整为附营业务停息挂账占用贷款。所谓停息挂账，我们当时一致认为是将利息停下来，本金挂在那里，被告不承担实际偿还义务。所以合同没有约定具体还款时间、还款计划及还款方式。3、原告诉请被告偿还借款不符政策规定。原告与被告签订借款合同的借款，是经中国人民银行、财政、审计、国家发改委、农发行等部门审核确认为附营业务停息挂账占用贷款的呆账，中国人民银行、中国农业发展银行、中国农业银行、中国工商银行四家联合下发的《关于粮棉油附营企业占用信贷资金划转及清算的通知》银传（1998）68号第二条第五项规定了企业改制或破产或吊销、注销营业执照或至1998年5月31日前停产已满两年的，不划转到其他银行，由农发行按照财政部的有关规定核销。而被告承接债务的原主体均已分别或破产或吊销或注销营业执照，或停产至今十余年，单位实际不存在了，现原告起诉被告偿还，不符政策文件规定。4、原告诉请被告偿还借款缺乏政策依据。根据文件规定，被告承接的债务，停息挂账在户头上，应等待农发行，由农发行按照财政部的有关规定核销。如果财政部有关规定没出台，应等待，而不能起诉被告偿还。综上，被告借款是附营业务停息挂账占用贷款，根据有关文件规定，应待国家财政相关政策出台核销，这是双方签订借款变更合同的真实意思表示。现原告起诉被告偿还，缺乏事实依据和法律依据，请贵院驳回其全部诉讼请求。
被告某某县粮油购销管理站未向法庭提供证据。
被告某某县粮油购销管理站对原告提交的证据质证认为：对原告提供的证据真实性没有异议，对证明目的有异议，1、被告并不是真实的借款人，2、涉案贷款的债务挂在被告的名下，我们只是承贷者，是按照上级有关部门的安排，是挂在企业的名下，挂在我们企业名下有个条件是政策性停息挂账，在新的政策出台之前，原告要求被告付款没有法律依据。
本院审核认为，被告某某县粮油购销管理站对上列证据的真实性不持异议，本院均予以采信。
根据原、被告的举证、质证及本院认证，并结合当事人的当庭陈述，本院确认以下事实：
2004年7月，原某某县某山粮站、某市粮站、某坪粮站三家企业改制后成立了被告某某县粮油购销管理站。被告成立前，某某县粮食局按照某某县人民政府《关于同意国有粮食企业改革实施方案的批复》（宁政函[2003]10号）文件精神对上列三粮站进行改革改制。改制后，三粮站附营业务停息挂帐余款1,790万元全部划转到被告名下。2004年7月30日，原告与被告签订一份借款合同，约定借款种类为附营业务停息挂帐贷款,借款金额1,790万元,借款方式为信用借款。此后，该借款一直停息挂账。2005年12月18日永州市财政局、审计局、粮食局和中国发展银行永州市分行联合下发了《关于核复国有粮食购销企业粮食财务挂账的通知》。2013年7月11日原告向被告发出了提示归还到期贷款通知书，被告在该通知书上签字予以签收，但催收未果。
本院认为，因国有粮食企业改制，原某某县某山粮站、某市粮站、某坪粮站将附营业务停息挂帐余款1,790万元全部划转到被告名下，原告与被告签订了借款合同，被告对该债务予以认可，且在原告向被告发出了债务逾期催收通知书上予以签收，应视为被告对该债务的认可。但根据永州市财政局、审计局、粮食局和中国农业发展银行永州市分行联合下发的《关于核复国有粮食购销企业粮食财务挂账的通知》，已将该债务列为财务挂账，按照财政部的有关规定核销。该债务虽停息挂账在被告名下，但属附营业务停息挂账，应按照国家政策的规定予以核销。现国家对停息挂账债务的处理并未出台相关政策，原告诉请被告偿还债务与国家政策及其上级部门的文件精神相悖，即原告提出要求被告偿还借款本息的诉讼请求无相关证据予以支持，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据规则的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告中国某某银行某某县支行的诉讼请求。
本案案件受理费103,360元，由原告中国某某银行某某县支行负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 唐军杰
审 判 员 禹楚丹
人民陪审员 王 耀
二〇一三年十一月七日
代理书记员 张玲慧
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据规则的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。