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浙江省临海市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）浙1082刑初813号
公诉机关浙江省临海市人民检察院。
被告人陶莉，女，1962年9月24日出生于浙江省临海市，汉族，中专文化，原临海市公路养护工程有限公司出纳，住浙江省临海市。2017年7月26日因本案被临海市监察委员会留置，2017年7月28日经临海市人民检察院批准被逮捕。现羁押于临海市看守所。
辩护人文环，浙江鑫湖律师事务所律师。
辩护人潘建锋，浙江鑫湖律师事务所律师。
临海市人民检察院以临检公诉刑诉〔2017〕794号起诉书指控被告人陶莉犯玩忽职守罪，于2017年8月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临海市人民检察院指派检察员娄某、王某1出庭支持公诉，被告人陶莉及其辩护人文环、潘建锋到庭参加诉讼。期间，公诉机关需补充侦查，于2017年11月17日建议本院延期审理，2017年12月8日提请本院恢复审理。现已审理终结。
临海市人民检察院指控：
被告人陶莉从2002年开始担任临海市公路管理局（下称：市公路局）下属临海市公路养护工程有限公司（以下称西部公司）出纳一职，负责保管、开具现金支票、转账支票，制作银行日记账、现金日记账，月底领取银行存款对账单，与公司会计李某平（另案处理）对账、核账等工作。
2012年上半年，市公路局聘用卢奔奔（另案处理，已死亡）到西部公司担任财务辅助人员，协助被告人陶莉、李某平完成财务电算化工作（财务数据的电脑录入工作）。
卢奔奔到岗之后，被告人陶莉未经主管部门同意，未办理正常交接手续，私自将出纳工作交给卢奔奔做。2012年9月24日，陶莉已满50周岁（法定退休年龄）。同年12月13日，经被告人陶莉本人申请，市公路局报请临海市人事局核准后，同意被告人陶莉延迟到2017年9月退休。此后陶莉在未办理请假手续的情况下，长期缺岗，不履行出纳岗位职责，但领取全勤工资。
2014年11月，李某平因腿摔伤需休养，不能正常上班。李某平明知卢奔奔在做出纳工作，在未经市公路局相关领导同意、未办理请假手续、未办理会计工作交接手续的情况下，私自把会计工作交给卢奔奔来做，并把西部公司法人章、会计章交给卢奔奔保管。2015年年底，李某平伤愈后，仍长期缺岗，不履行会计岗位职责，但领取全勤工资，直到2016年8月29日退休。
2015年年初，市公路局财务科科长王某2把西部公司财务专用章交给卢奔奔保管。2015年4月起，卢奔奔利用自己保管现金支票、转账支票及公司全部财务印鉴的便利条件，采取不入账、不审批，以直接将资金通过银行转账到柯某、何某（均另案处理）等人账户的方式，提取西部公司资金人民币2419万元（下币同）；采取直接开具现金支票，以备用金名义提取现金不入账的方式，提取西部公司资金41万元；采取将现金支票存根金额篡改，挪用差额资金的方式，提取西部公司资金10万元。经临海市审计局审计，至2017年1月，卢奔奔通过上述三种方式提取西部公司资金23笔共计2470万元，其中：在2015年期间，卢奔奔提取西部公司资金3笔共计30万元（第一笔为2015年4月22日）；从2016年1月1日至2016年8月29日李某平退休，卢奔奔提取西部公司资金1572.85万元；从2016年8月30日至案发，卢奔奔提取西部公司资金867.15万元。期间卢奔奔转回西部公司账户资金10笔计1036.009015万元，至案发卢奔奔造成公款损失共计1433.990985万元。
2017年7月26日，被告人陶莉被临海市监察委员会通知到案。
针对以上指控事实，公诉机关当庭宣读、出示了被告人陶莉的供述、同案人李某平的供述、证人证言、审计报告、尸体检验报告、DNA检验报告、相关书证等证据以支持其控诉。
公诉机关认为，被告人陶莉身为行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人陶莉能如实供述事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人陶莉辩称，1、其没有私自移交出纳的工作，卢奔奔是办公室主任带过来的。2、其没有办理移交手续，长期没有正常上班，其愿意接受法律公平、公正的处罚。
被告人陶莉的辩护人提出的辩护意见是：一、本案中被告人陶莉并非私自移交出纳权，不履职属客观原因。（一）被告人陶莉并非私自移交出纳权。1、本案中陶莉移交出纳权是受时任办公室主任张某指示。2、根据陶莉的出纳工作性质、工作经验判断其不可能私自移交出纳权。3、陶莉移交出纳权给卢奔奔具有公开性，在单位里人尽皆知。（二）陶莉实质上已经丧失了履行出纳职能的可能性。1、陶莉作为西部公司的出纳，在卢奔奔来到西部公司以后，与陶莉出纳工作挂钩的相关人员已经不再找陶莉办事，其无法履行出纳职能。2、财务室工作人员去向牌一栏并无被告人陶莉的名字，可以反映出西部公司对陶莉的离开时同意或至少是默许的。3、西部公司聘用人员花名册显示，卢奔奔定岗是出纳员，可以反映出卢奔奔来到公司的目的是为了取代陶莉的出纳职务。二、陶莉的行为与卢奔奔的行为之间不具有刑法上的因果关系。三、陶莉对卢奔奔侵占资金的行为，主观上不具有认识的可能性。综上，公诉机关指控被告人陶莉犯玩忽职守罪不能成立，应依法宣告无罪。
经审理查明：
被告人陶莉系临海市公路管理局（事业编制）工作人员，从2002年开始担任市公路局下属西部公司（系临海市公路管理局投资设立的国有独资公司）出纳一职，具有监督、管理国有财产的职责，负责保管、开具现金支票、转账支票，制作银行日记账、现金日记账，月底领取银行存款对账单，与公司会计李某平（另案处理）对账、核账等工作。
2012年上半年，市公路局聘用卢奔奔（另案处理，已死亡）到西部公司担任财务辅助人员，协助被告人陶莉、李某平完成财务电算化工作（财务数据的电脑录入工作）。
卢奔奔到岗之后，被告人陶莉未经主管部门同意，未办理正常交接手续，擅自将出纳工作交给卢奔奔做。2012年9月24日，陶莉已满50周岁（法定退休年龄）。同年12月13日，经被告人陶莉本人申请，市公路局报请临海市人力资源社会保障局核准后，同意被告人陶莉延迟到2017年9月退休。此后陶莉在未办理请假手续的情况下，长期缺岗，不履行出纳岗位职责，但领取全勤工资。
2014年11月，李某平因腿摔伤需休养，不能正常上班。李某平明知卢奔奔在做出纳工作，在未经市公路局相关领导同意、未办理请假手续、未办理会计工作交接手续的情况下，擅自把会计工作交给卢奔奔来做，并把西部公司法人章、会计章交给卢奔奔保管。2015年年底，李某平伤愈后，仍长期缺岗，不履行会计岗位职责，但领取全勤工资，直到2016年8月29日退休。
2015年年初，市公路局财务科科长王某2把西部公司财务专用章交给卢奔奔保管。2015年4月起，卢奔奔利用自己保管现金支票、转账支票及公司全部财务印鉴的便利条件，采取不入账、不审批，以直接将资金通过银行转账到柯某、何某（均另案处理）等人账户的方式，提取西部公司资金人民币2419万元；采取直接开具现金支票，以备用金名义提取现金不入账的方式，提取西部公司资金41万元；采取将现金支票存根金额篡改，挪用差额资金的方式，提取西部公司资金10万元。经临海市审计局审计，至2017年1月，卢奔奔通过上述三种方式提取西部公司资金23笔共计2470万元，其中：在2015年期间，卢奔奔提取西部公司资金3笔共计30万元（第一笔为2015年4月22日）；从2016年1月1日至2016年8月29日李某平退休，卢奔奔提取西部公司资金1572.85万元；从2016年8月30日至案发，卢奔奔提取西部公司资金867.15万元。期间，卢奔奔转回西部公司账户资金10笔计1036.009015万元，至案发，卢奔奔造成公款损失共计1433.990985万元。
2017年7月26日，被告人陶莉被临海市监察委员会通知到案。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以认定，本院予以确认。
（一）证人证言
1、证人杜某的证言，其任临海市公路管理局局长。陶莉、李某平分别是西部公司的出纳、会计。2012年聘用了卢奔奔作为辅助会计，辅助李某平做会计工作，主要是会计电算化当中的电脑录入工作。陶莉、李某平的工作岗位并没有变动过，也没有汇报过将出纳、会计工作交给卢奔奔的事情。陶莉并没有向其请过假。陶莉就向其汇报过要求延期退休。
2、证人杨某的证言，其任临海市公路管理局养护科副科长，2001年任西部公司总经理。从西部公司设立开始，会计由李某平担任，出纳由陶莉担任。2012年，卢奔奔被招录到西部公司财务室，帮助会计李某平做财务电子账的录入工作。在卢奔奔到财务室后，陶莉便不正常上班了。2014年李某平脚摔伤后就不来上班了，此后，西部财务室上班的只有卢奔奔一人。其一直认为公司财务章是在局财务科科长王某2处保管，卢奔奔案发后其才知道财务章在2015年1、2月份交还给财务室了。
3、证人吴某的证言，2016年11月份其开始担任西部公司经理时，陶莉是出纳，卢奔奔是助理会计，但公司财务室只有卢奔奔一人上班，公司所有财务工作都是卢奔奔一人在做。
4、证人王某2的证言，其任临海市公路管理局计划财务科科长。西部公司的会计为李某平，出纳为陶莉。陶莉近两三年很少来上班，李某平在脚摔之后很少来上班。在2012年或2013年，李某平和马丹都跟其说财务印鉴全部放其这里不利于监管，其跟杜某请示把财务章交还给公司会计，杜某同意了，其只保留了法人章，把财务章和会计章都交还到公司，其印象中是交给了卢奔奔、周某2，让他们带回去交给公司会计保管，2014年下半年，在其多次要求后，杜某说把法人章也交到公司，其印象中也是交给卢奔奔、周某2。
5、证人张某的证言，其任临海市公路管理局副局长。西部公司的会计为李某平，出纳为陶莉，卢奔奔是辅助会计的岗位。李某平现已退休。陶莉近几年上班不准时，也经常不来。陶莉没有退休，也没有免去西部公司出纳职务。卢奔奔是刚招进来没多久，工作能力如何都不清楚，能不能胜任工作都不知道，同时陶莉没有退休，局里又没有免去她的工作，其不可能叫陶莉交接工作，其只是说卢奔奔来辅助做财务工作。
6、证人徐某的证言，其任临海市公路管理局党总支副书记、路政大队大队长。西部公司的会计为李某平，出纳为陶莉，一直没有变动。卢奔奔是辅助李某平、陶莉做财务工作的。陶莉近几年上班来的不多，李某平脚摔之后很少来上班。
7、证人施某的证言，其任临海市公路管理局副局长。西部公司的会计为李某平，出纳为陶莉，卢奔奔是辅助会计。
8、证人庞某的证言，其任临海市公路管理局副局长。西部公司的会计为李某平，出纳为陶莉，卢奔奔是辅助会计，招进来帮他们操作电脑的。2015年左右李某平脚摔去了就请假不来上班了，脚好了之后偶尔来上班。
9、证人章某1的证言，其于2006年担任临海市公路管理局副局长兼路政队大队长，于2014年10月从领导职务上退下来。西部公司的会计为李某平，出纳为陶莉。卢奔奔在西部公司担任什么岗位其不清楚，在班子会议上只提到过卢奔奔招录到西部公司。
10、证人王某3的证言，2004年任临海市公路管理局副书记，2014年担任临海市交通运输局办公室主任。西部公司的会计为李某平，出纳为陶莉。
11、证人袁某的证言，其任临海市公路管理局党总支委员兼办公室主任。西部公司的会计为李某平，出纳为陶莉，还有一个卢奔奔，陶莉都不怎么上班，出纳工作都是卢奔奔在做，李某平在脚摔之后就不来上班了。
12、证人郭某的证言，其任临海市公路管理局党总支委员兼路政副大队长。西部公司的会计为李某平，出纳为陶莉，其听说卢奔奔是西部公司的辅助会计。陶莉近几年很少来上班，李某平在脚摔之后基本不来上班了。
13、证人卢某的证言，其任临海市公路管理局办公室副主任。李某平脚摔之后向其请假过。
14、证人周某1的证言，其任临海市公路管理局组织人事宣教科副科长。卢奔奔是2012年3月份聘用到西部公司的，实际上卢奔奔没有被任命为出纳，他一直任的是辅助会计岗位。
15、证人章某2的证言，李某平在2014年12月8日到临海市长松骨科医院就诊，根据病例记载是在就诊前一个月扭伤了左脚踝，曾在临海市中医院诊断为左脚踝骨折。根据2014年12月8日李某平在临海市长松骨科医院拍的X光片，再过一个月骨头就能临床愈合，至于全面的康复得看个人身体情况，一般两三个月就可以正常行走。
（二）同案人李某平的供述，2002年，其开始担任西部公司会计，陶莉开始担任西部公司出纳。2012年上级部门要求财务电子化，其不懂电脑，2012年3月份左右，公路局的办公室主任张某带卢奔奔到其办公室，对其讲这个小年轻是来做辅助会计的，帮助其和陶莉完成财务电算化工作。卢奔奔主要是帮其把会计的账目输入电脑，陶莉电子账不会做，也由卢奔奔帮忙输入电脑。卢奔奔来了之后，陶莉就基本不来上班了，不履行出纳职责，出纳工作就由卢奔奔来做，把出纳工作交给卢奔奔做是陶莉的私自行为，没有正式的手续，而且陶莉的出纳岗位也一直没有免去。
财务章由其保管，会计章、法人章、支票由陶莉保管。西部公司被临海市公路局收回统一管理后，法人章和财务章交给局财务科科长王某2保管，其从陶莉那里把会计章拿回来由其保管。2013年左右，王某2把法人章交还给其，法人章也由其保管，财务章还是由王某2保管。2015年1月份王某2把财务章交还到西部公司，那时其脚摔伤请假在家，具体情况不清楚。
2014年11月，其左脚踝摔伤，其向办公室副主任卢某和公司经理杨某请假，未向局长杜某请假，也未办理请假手续。其脚摔伤后，卢奔奔到其家看其，其就跟他说其没法上班，其的工作由他来做，把其保管的法人章、会计章存放的位置告诉他，让他自行保管、使用，其把会计工作交给卢奔奔做，没有经过有关领导同意，其把法人章、会计章交给卢奔奔保管、使用也没有经过有关领导同意。2015年下半年其的腿养好了，但其未回单位上班，未履行会计职责，直到2016年8月29日办理退休手续。其没有办理正式的交接手续。其在请假期间，工资、奖金一直正常发放。
2008年公司财务管理权收归局里后，公司财务支出先由经办人拿着工程款的单子找西部公司经理签字，然后局长杜某签字，再交给自己审核无误后，再由陶莉开支票，自己在支票上盖章，再由经办人拿着开好的支票到王某2处盖财务章，才能将钱支出。卢奔奔到财务室后，陶莉不怎么上班，卢奔奔有时会帮陶莉做些工作，包括帮她开支票，2014年11月份，自己受伤不能工作后，就把法人章、会计章交给卢奔奔保管。卢奔奔出事后，王某2打电话给其，说2015年已经将财务章交给其，而其已经在家养病，不可能管理财务章。
（三）书证
1、户籍证明，证实被告人陶莉的主体身份。
2、到案经过，证实被告人陶莉的到案情况。
3、西部公司工商登记材料、公司章程、临海市公路管理局事业单位法人证书、临海市机构编制委员会文件、西部公司营业执照，证实临海市公路管理局属于经费自理的事业单位，其职能是为公路畅通提供养护与路政管理保障。包括公路养护、路政管理、收费公路管理、公路行业信息管理。西部公司是临海市公路管理局投资设立的国有独资公司。
4、《关于对临海市公路管理段养护公司员工由段某一管理的函》，证实2007年12月，临海市交通局决定将临海市公路段下属三家养护公司职工归并到临海市公路段某一管理。
5、《临海市人民政府办公室关于市公路管理段三家养护公司事业身份人员人事管理有关问题的协调会议纪要》，证实2008年4月，临海市市府办召集市交通局、人劳社保局、社保局、公路管理段等有关单位负责人，就市公路管理段下属三家养护公司事业身份人员人事管理有关问题召开协调会议，会议讨论决定，原分流到三家养护公司事业单位身份人员重新划归市公路管理段，人事由市公路管理段某一管理，工资由市公路管理段某一发放，社保费用由市公路管理段某一缴纳。
6、临海市交通局会议记录，证实2007年11月15日，临海市交通局针对公路段下属公司职工上访事件，形成四条初步意见：1、全段以监督管理类上报；2、保留公司对大家都有利，内部资金运作，对外开展业务的需要，利大于弊；3、待监督管理类批复后，人员、工资统一由段里管理、发放，对外挂公司牌子，对上好解释；4、信访事件要调查清楚，做带头策划人员的思想工作。
7、临海市公路管理局会议记录，证实2007年11月27日，临海市公路管理局班子会议决定：1、原公司人员合并到段部，由段某一发放工资及其他各种奖金、劳保、福利等；2、公司经理由段班子人员担任，现公司经理任常务副经理。以前账目由现公司理清楚，理清债权债务。其他副职继续做好本职工作。站组长由段某一聘任。公司公章、法人章、财务专用章由段某一管理。3、成立市公路养护中心，便于小修保养经费结算；4、公司继续存在，作为内设机构，主要用于工程招投标，保留办公室、出纳；5、考虑年底临近，原公司人员继续做好清理债权债务、工程结算等工作，各公路站人员由段管理，统一调配；6、公司所有财产由段某一管理，由各站组使用保养。
2013年1月，在公路局班子会议上提到卢奔奔聘用为西部公司财务人员。
8、陶莉临海市事业单位聘用合同，证实陶莉与临海市公路管理局签订了2014年1月1日至2016年12月31日的临海市事业单位聘用合同。
9、陶莉延期退休申请、陶莉延长退休年龄核定表，证实陶莉于2012年12月13日向临海市公路段提出延期五年退休的申请，同年12月27日经临海市人力资源社会保障局批准，同意其延长到2017年9月退休。
10、李某平临海市事业单位聘用合同、李某平退休审批表，证实李某平与临海市公路局签订了2014年1月1日至2016年8月31日的临海市事业单位聘用合同。李某平于2016年8月17日填报退休人员审批表并获得批准。
11、工资核准表，证实2012年1月至2017年2月，陶莉的工作照常发放。2012年1月至2016年9月，李某平的工资照常发放。
12、临海市公路管理局人事管理名册，证实卢奔奔于2012年3月招录到西部公司，担任出纳员。陶莉于2012年办理延期退休手续，在2012年至2016年担任西部公司财务人员。李某平于2016年办理退休手续，在2012年至退休担任西部公司财务人员。
13、临海市长松骨伤科医院门诊病历、情况说明，证实2014年12月8日，李某平到临海市长松骨伤科医院就诊，诊断为左脚踝骨折。李某平在到临海市长松骨伤科医院就诊一个月前扭伤左脚踝，并在临海市中医院诊断为左脚踝骨折。
14、临海市公路管理局关于李某平请假情况的说明，证实在杜某提供的请假单中未找到李某平的请假单。
15、出纳岗位职责，证实西部公司出纳岗位职责包括遵守财务制度规定，严格执行各项费用开支标准，认真审验收支原始凭证，做到日清月结，账实相符；遵守会计制度，控制非生产性开支，当天逐笔登入现金、银行日记账，做到日清月结，账实相符；2转账支票领用做到登记和主管批准，支票必须填年月期、对方单位和用途，严禁开空白支票或转交他人和外单位，及时将支票催办回收，做好结账准备等。
16、会计职责，证实西部公司会计岗位职责包括遵守会计制度，认真记好各种明细账，字迹清晰。及时与材料库、劳保库、出纳核对余额，做到账账相符等。
17、临海市审计局关于临海市公路养护工程有限公司会计卢奔奔涉嫌挪用资金问题的审计核查报告及附件、银行对账单，证实2015年至2017年1月期间，西部公司财务人员卢奔奔通过各种方式提取公司资金共计23笔，合计金额2470万元，其中采取不入账、不审批，直接将资金划入柯某、何某等人账户，共计2419万元；直接开具现金支票，以备用金名义提取现金不入账，共计41万元；开具现金支票并将存根金额篡改，差额资金被挪用计10万元，至今还有1433.990985万元未归还。
（四）尸体检验报告、DNA检验报告，证实卢奔奔已经死亡。
（五）被告人陶莉的供述及悔过书，2002年的时候，临海市公路局出资设立了西部公司，会计是李某平，出纳是其。2008年之前，公司所有印章都由公司自行保管，其中会计章、法人章由其保管，财务章由李某平保管。2008年之后，会计章、法人章由李某平保管，财务章由公路局王某2保管。2012年之后其开始不正常上班，印章如何保管其不是很清楚。其负责开支票，登记银行日记账、现金日记账，月底与李某平核对账目，月底的时候，其还要到银行领取银行存款对账单。2012年，卢奔奔到财务室上班之前，其还是履行出纳的工作职责；卢奔奔到财务室上班之后，其把工作交给卢奔奔来做，没有上班，没有履行其出纳的工作职责。
2012年，张某当时把卢奔奔带到其办公室，口头上让其把工作给卢奔奔做，其理解是他叫其把出纳的全部生活都交给卢奔奔做。其没有与卢奔奔办理交接手续，没有人通知其把出纳工作交接给卢奔奔及办理相关交接手续。杜某、杨某都没有讲过叫其不用上班，其是看公路局里面也有人不上班在家里领工资，就偷懒不来上班。卢奔奔来了之后，出纳还是其，但出纳工作都是卢奔奔在做，其把支票、现金都交给卢奔奔。根据规定，现金支票本、转账支票本应该由出纳保管，其没有向卢奔奔了解过支票的保管、使用、登记情况；没有跟李某平对账、核账。卢奔奔接其工作后，会计是李某平继续担任。听说李某平在2014年11月份摔断了腿，就一直在家休息，直到退休。李某平退休后，一直由卢奔奔负责会计工作。
其进临海市公路段的时候，支票支付需要加盖三个章，由其开好支票，交给李某平盖会计章和法人章，再由财务科长盖财务专用章。西部公司成立时，公司财务独立，由其保管支票及会计章、法人章，会计保管财务章。后财务管理权收归临海市公路管理局，财务专用章由王某2保管，会计章、法人章由李某平保管。
2011年西部公司有台州银行、建设银行和农商银行三个账户，其中农商银行是基本账户，2016年增加了华夏银行作为辅助账户。其担任出纳时，转账支票和现金支票只能从农商银行账户开出，离开出纳岗位后就不清楚了。
被告人陶莉及其辩护人关于陶莉没有私自移交出纳权的辩解及辩护意见。经查，被告人陶莉的供述、同案人李某平的供述、证人杜某、杨某、张某、王某2、徐某、施某、吴某、庞某、章某1、王某3、袁某、郭某、周某1等人的证言等证据证实，被告人陶莉系西部公司出纳，卢奔奔系协助财务的辅助人员，被告人陶莉未经领导同意，未办理正常交接手续，私自将出纳工作移交给卢奔奔，故被告人陶莉的辩解及其辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人陶莉身为行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人陶莉到案后如实供述自己的罪行，依法予以从轻处罚。本案中，被告人陶莉系市公路局的工作人员，受市公路局指派到西部公司担任出纳一职，其具有监督、管理国有财产的职责，依法行使国家行政管理职权，系事业单位中从事公务的人员，应以国家工作人员论，其未经领导同意擅自将出纳工作移交给他人，不履行出纳职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，故被告人陶莉的辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。
综上，根据被告人陶莉犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度及其认罪态度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第三款的规定，判决如下：
被告人陶莉犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年7月26日起至2020年7月25日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省台州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 廖志敏
人民陪审员 朱建初
人民陪审员 毕广正
二〇一七年十二月十二日
代理书记员 陈 昕
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