湖北省襄阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂襄阳中民三初字第00033号
原告襄阳汇城天地房地产有限公司（以下简称汇城天地房地产公司），住所：襄阳市高新区长虹路9号万达广场写字楼1幢18层A-1803A室。
法定代表人邹顺学，汇城天地房地产公司董事长。
委托代理人顾强、张郁，湖北思扬律师事务所律师。代理权限为特别授权：代为承认、放弃、变更诉讼请求；代收法律文书；代为调解、和解；代收执行款等。
被告襄阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会），住所：襄阳市高新区东风汽车大道15号。
法定代表人李德璋，高新区管委会主任。
委托代理人余晓宁，高新区管委会办公室工作人员。代理权限为一般授权。
原告汇城天地房地产公司因与被告高新区管委会土地开发合同纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2015年1月21日受理后，依法组成由审判员杨文担任审判长，审判员陈瑞芳、代理审判员余以祥参加的合议庭，于2015年4月2日公开开庭进行了审理。原告汇城天地房地产公司的委托代理人张郁、被告高新区管委会的委托代理人余晓宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告汇城天地房地产公司诉称：2011年11月28日，高新区管委会（甲方）与湖北汇城置业有限公司（以下简称汇城置业公司，乙方）就相关土地的一级开发事宜签订一份《土地一级开发协议书》，约定：1.项目地块为邓城大道以北、樊宛路以东；2.该块土地一级开发总成本为80000000元人民币，由乙方出资。首期30000000元于本协议签订后15日内汇入甲方指定帐户，二期20000000元于首块地招、拍、挂时汇入甲方指定帐户，三期30000000元于最后一块地招、拍、挂时汇入甲方指定帐户；3.甲方义务为：办理开发用地的立项、规划、土地收储、拆迁等行政审批手续，于该地块完成一级开发后三个月内完成该块土地的招、拍、挂、出让等全部工作，于摘牌后二个月内付清乙方的投资本金和投资利润；4.乙方义务为：按约定及时支付地块的开发资金；5.双方违约责任为：若乙方资金不按时到位，逾期超过30日时甲方有权利终止合同，若甲方未能在规定时间内完成土地招、拍、挂，每拖延一天，甲方向乙方支付投入资金的万分之十的违约金，该土地延迟招、拍、挂后，双方仍按协议约定进行收益分成。若甲方在土地成交后，未能按期全额付清投资本金及投资收益，每拖延一天，按欠款总额的万分之十向乙方支付违约金。以上协议签订后，汇城置业公司于2011年12月8日将首期土地开发资金汇入被告指定帐户，履行了自己的合同义务。但被告却一直未能依约履行合同义务。2013年2月5日，被告返还原告5000000元土地开发资金，尚欠25000000元土地开发资金。2013年5月7日，汇成天地房地产公司与汇城置业公司签订了债权转让协议书，将以上债权（含投资本金、违约金及可得利益损失）转让给汇成天地房地产公司，并告知被告。2015年元月13日，被告将剩余25000000元的土地开发资金返还给原告。但对应当支付的违约金因双方无法达成一致而未支付原告。故请求人民法院依法判令：1.被告向原告支付违约金22999314元；2.由被告承担本案诉讼费用。
原告汇城天地房地产公司为支持自己的主张，向本院提交了以下证据：
1.《土地一级开发协议书》。证明：汇城置业公司提供土地开发资金30000000元，双方对土地共同进行一级开发，并约定了违约责任。
2.《债权转让协议书》及《授权委托书》。证明：原告已从汇城置业公司取得本案相应债权。
3.支付凭证。证明：原告已将债权转让行为告知了被告，被告直至2015年1月13日才将土地开发资金30000000元本金全部退还原告。但对违约金的赔偿双方未达成一致。
被告高新区管委会辩称：（一）本案《土地一级开发协议书》不具有合法性，是无效合同。本案土地一级开发必须通过公开招标，没有公开招标，违反法律、行政法规的“效力性”强制性规定而无效。（二）即使该《土地一级开发协议书》是有效合同，也是一种投资合作协议。由于该协议已终止履行，没有收益，汇城置业公司投资的30000000元已全部退回，其投资行为也没有收益。同时，该协议约定的乙方只收益，有违投资关系的收益和风险共同承担的基本原则和公平原则，该条款应当无效。所以原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据。（三）2013年2月5日已退还汇城置业公司5000000元，双方以自己的行为确定该协议不再履行，解除了该协议，不存在收益，而在债权转让协议中还约定收益，没有事实依据和法律依据。（四）原告诉称的按银行贷款四倍计算的违约金，在协议中没有约定，不应得到支持。（五）如果认定答辩人违约，原告主张的违约金也明显过高，超过了其实际损失，请求法院依法调整。故请求法院驳回原告的诉讼请求，维护答辩人的合法权益。
被告高新区管委会为支持自己的主张，向本院提交了以下证据：《湖北省单位资金往来收据》、拨款凭证和支付凭证。证明：原告向被告汇入30000000元土地保证金，该土地保证金已全部退回。
原、被告双方对对方提交的证据真实性均不持异议，本院予以采信。
经审理查明：2011年11月28日，高新区管委会（甲方）与汇城置业公司（乙方）签订《土地一级开发协议书》，约定：一、（项目地块）合作范围：邓城大道以北、樊宛路以东（见附图A、B、C地块）。合作方式：1.该块土地一级开发总成本为80000000元人民币，由乙方出资。各地块出资额依次为：A地块30000000元、B地块30000000元、C地块20000000元。此款分三期支付：首期30000000元于本协议签订后15日内汇入甲方指定帐户，以作收储之用；二期20000000元于首块地招、拍、挂时汇入甲方指定帐户；三期30000000元于最后一块地招、拍、挂时汇入甲方指定帐户；2.乙方所出资金全部交由甲方管理，并协助甲方开展工作；3.乙方作为土地一级开发企业，甲方同意乙方在经营性用地的收益分成模式、目标价的确定方式、投资收益的支付方式方面享受甲方与“中城联合投资集团有限公司”签订的《襄阳高新开发区土地一级开发合作框架协议书》中的经营性用地开发政策；4.甲方负责办理开发用地的立项、规划、土地收储、拆迁等行政审批手续并完成该块土地的招、拍、挂、出让等全部工作。二、乙方的投资收益及收益支付方式：投资收益采取收益分成模式；甲方于摘牌后二个月内付清乙方的投资本金和投资收益。若三块地不同时进行招、拍、挂，则按照先成交先支付的原则，分别于该地块摘牌后二个月内付清乙方该地块的投资本金和投资收益。三、甲方义务为：1.办理开发用地的立项、规划、土地收储、拆迁等行政审批手续；2.于该地块完成一级开发后三个月内完成该块土地的招、拍、挂、出让等全部工作；3.于摘牌后二个月内付清乙方的投资本金和投资利润。乙方义务为：按约定及时支付地块的开发资金；四、违约责任为：1.若乙方资金不按时到位，逾期超过30日时甲方有权利终止合同；2.若甲方未能在规定时间内完成土地招、拍、挂，每拖延一天，甲方向乙方支付投入资金的万分之十的违约金，该土地延迟招、拍、挂后，双方仍按协议约定进行收益分成；3.若甲方在土地成交后，未能按期全额付清投资本金及投资收益，每拖延一天，按欠款总额的万分之十向乙方支付违约金；4.若因国家政策调整或发生不可抗力致使已开始的土地一级开发中途被终止，甲方同意，在该种事项发生之日起十日内将乙方所有的投资本金、投资资金筹措费和按所有的投资本金为基数计算的银行贷款利息全部支付给乙方。若未按时支付，则每拖延一天，按欠款总额的万分之十向乙方支付违约金。以上协议签订后，汇城置业公司于2011年12月8日将首期土地开发资金30000000元汇入高新区管委会指定帐户。但被告却一直未能依约履行合同义务。2013年2月5日，高新区管委会退还汇城置业公司5000000元土地开发资金，尚欠25000000元土地开发资金。2013年5月7日，汇成天地房地产公司与汇城置业公司签订了债权转让协议书，将以上债权（含投资本金、违约金及可得利益损失）转让给汇成天地房地产公司，并告知高新区管委会。2015年1月13日，高新区管委会将剩余25000000元的土地开发资金退还给原告。原告为索要违约金诉至本院。
另查明：诉争的土地现已由其他公司开发。
本院认为：土地一级开发是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”或“七通一平”的建设条件，再对熟地进行有偿转让的过程。汇城置业公司接受高新区管委会的委托，投入资金，配合政府对土地先行收储，双方并在平等互利的条件下签订了《土地一级开发协议书》，该协议系双方真实意思表示，且前期收储行为并不违反法律、法规的效力性强制规定，合法有效。被告高新区管委会辩称土地一级开发必须通过公开招标，应包含土地开发的各个阶段，但本案双方当事人对后期挂牌、有偿转让土地并未履行，且无相应的法律、法规要求对土地一级开发全过程都必须进行公开招标，故被告高新区管委会主张本案土地一级开发合同没有公开招标，违反法律、行政法规的“效力性”强制性规定，是无效合同，本院不予支持。2013年5月7日，汇成天地房地产公司与汇城置业公司签订了债权转让协议书，将以上债权（含投资本金、违约金及可得利益损失）转让给汇成天地房地产公司，并告知高新区管委会，上述债权转让符合法律规定，合法有效。双方签订上述土地一级开发协议书后，除汇城置业公司按照协议约定向高新区管委会汇入首期开发资金30000000元外，在本案诉讼中，双方均未提交任何证据证明合同主体按照合同约定进一步履行了自己的合同义务，且依据合同约定，被告高新区管委会负责办理开发用地的立项、规划、土地收储、拆迁等行政审批手续并完成该块土地的招、拍、挂、出让等全部工作，但其并未通知汇城置业公司其已履行了相应的合同义务，故应当认定高新区管委会违约为本案合同未能继续履行的原因。但上述情况下的违约责任在合同中没有明确约定。被告高新区管委会称本案《土地一级开发协议书》是投资合作协议，由于该协议已终止履行，没有收益，而主张原告汇城天地房地产公司请求支付违约金没有事实及法律依据，理由不能成立。在本案庭审中，原、被告双方均不能说明，也无证据证明本案《土地一级开发协议书》解除的经过及情况、合同的解除与退还土地开发款的关系、土地开发资金是否按时退还，但被告高新区管委会向本院提交的答辩状中叙称：“2013年2月5日已退还汇城置业公司5000000元，双方以自己的行为确定该协议不再履行，解除了该协议”，且从原告同意接受退款、未提出异议的情况看，本院认定2013年2月5日高新区管委会退还汇城置业公司5000000元土地开发资金之时，为双方合同解除之日。合同解除后被告应及时退还原告已交纳的资金。以上协议签订后，汇城置业公司于2011年12月8日将首期土地开发资金30000000元汇入高新区管委会指定帐户。双方在协议违约责任中约定“若被告未能在规定时间内完成土地招、拍、挂，每拖延一天，被告向原告支付投入资金的万分之十的违约金，该土地延迟招、拍、挂后，双方仍按协议约定进行收益分成；若被告在土地成交后，未能按期全额付清投资本金及投资收益，每拖延一天，按欠款总额的万分之十向乙方支付违约金；若因国家政策调整或发生不可抗力致使已开始的土地一级开发中途被终止，被告同意，在该种事项发生之日起十日内将乙方所有的投资本金、投资资金筹措费和按所有的投资本金为基数计算的银行贷款利息全部支付给原告。若未按时支付，则每拖延一天，按欠款总额的万分之十向乙方支付违约金。”原告称按欠款总额的万分之十主张违约金过高，要求按已付款的四倍利率计算违约金。考虑公平原则及双方合同履行实际情况、被告占用原告款项时间较长、合同解除后被告未及时退款的事实，原告汇城天地房地产公司主张被告高新区管委会按照中国人民银行同期贷款利率的四倍自2011年12月8日至2015年1月10日止向其支付相应违约金，本院予以部分支持。本院确定自2011年12月8日起至2013年2月5日止，汇城置业公司汇入高新区管委会30000000万元土地开发资金按照中国人民银行规定的同期同类贷款利率二倍计算利息4434333.28元；自2013年2月6日起至2015年1月13日止，高新区管委会未及时退还汇城置业公司开发资金25000000按照中国人民银行规定的同期同类贷款利率四倍计算的利息11707777.66元，共计16142110.94元，被告高新区管委会应向原告汇城天地房地产公司赔偿。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告襄阳高新技术产业开发区管理委员会在本判决生效后十五日之内向原告襄阳汇城天地房地产有限公司支付违约金16142110.94元；
二、驳回原告襄阳汇城天地房地产有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费142321元，由原告襄阳汇城天地房地产有限公司负担42321元，被告襄阳高新技术产业开发区管理委员会负担100000元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，缴款时须在银行凭据用途栏内注明“湖北省高级人民法院”或单位编码“103001”，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，账号：052101040000369-1。上诉人也可以将上诉案件受理费交给本院或直接到湖北省高级人民法院交纳。上诉人在上诉期间届满后七日内仍未预交上诉案件受理费用的，按自动撤回上诉处理。当事人签收本判决书后，视为已向当事人送达了缴纳上诉案件受理费通知。
审 判 长 杨 文
审 判 员 陈瑞芳
代理审判员 余以祥
二〇一五年七月三十日
书 记 员 张诗怡