宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2018）宁02行终16号
上诉人（原审原告）来月霞，女，1950年11月2日出生，汉族，农民，住平罗县。
委托诉讼代理人孙云霞，宁夏信援律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平罗县住房和城乡建设局。住所地：平罗县。
法定代表人马志明，平罗县住房和城乡建设局局长。
负责人张斌，平罗县住房和城乡建设局副局长。
委托诉讼代理人马丽荣，宁夏大潮人律师事务所律师。
上诉人来月霞因房屋征收补偿安置协议一案，不服宁夏回族自治区平罗县人民法院（2017）宁0221行初47号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月27日公开开庭审理了本案。
原审法院经审理查明，2015年3月26日，原告与被告签订《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》，协议约定：对原告位于二闸村八队的宅基地和房屋进行征收，实行宅基地置换结合货币补偿的方式进行。双方约定向原告支付货币补偿款62486元，同时原告宅基地可置换安置房110.06㎡，房屋结构差价补偿25625元，折算安置房面积8.01㎡，共置换安置房面积118.07㎡。被征收房屋室内外物品于2015年4月6日完成搬迁。原告认为，被告至今未将安置房交付于原告，被告应按3200元／㎡的约定支付原告补偿金并赔偿一定的经济损失，请求判令：1.依法确认原、被告于2015年3月26日签订的《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》有效；2.被告向原告支付拆迁补偿款377824元,，赔偿经济损失26447元，合计404271元；3.本案诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，原、被告于2015年3月26日签订《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》，是新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前形成的行政协议。根据当时的法律规定和人民法院处理此类纠纷的通常作法，一般不纳入行政诉讼受案范围，主要通过当事人提起民事诉讼方式寻求司法救济。原告现针对新行政诉讼法施行前的行政协议提起行政诉讼，相关法律依据不充分。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定：驳回原告来月霞的起诉；案件受理费7364元，退回原告来月霞。
上诉人来月霞上诉称，一审法院裁定驳回上诉人起诉是错误的。2015年3月26日，上诉人与被上诉人签订了《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》。协议签订后，上诉人按协议履行了义务，但为上诉人提供的安置房至今也未动工建设，致使上诉人无法入住安置房，只能在外租房居住。协议约定的安置期是18个月，交付时间为竣工之日后20日内，即履行期限是竣工之后。2015年5月1日实施的新《行政诉讼法》第十二条十一款规定的受案范围”认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”，实际规定的是履行协议产生的纠纷在2015年5月1日以后的属于受案范围，本案履行协议是在安置房交工后20日内，现安置房未交付给上诉人，属于行政诉讼受案范围，应当依法予以受理。一审法院以签订协议的时间是在新法施行以前，裁定驳回上诉人起诉违背了法律、法理。一审法院2017年期间受理龚某甲、朱某某、龚某乙案均是在2014年11月前与被上诉人签订的《房屋征收补偿安置协议》，一审法院不仅受理，还作出了判决，存在明显的区别对待。故一审法院裁定驳回上诉人起诉是错误的;另外，一审法院按照标的额收取诉讼费的作法错误，应当依照《诉讼费缴纳办法》第十三条第五款第（二）项的规定，按每件50元收取诉讼费。综上，请求：依法撤销平罗县人民法院作出的（2017）宁0221行初47号行政裁定，由平罗县人民法院对本案进行实体审理；诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人平罗县住房和城乡建设局辩称，1.原审法院的裁判符合事实和法律。房屋拆迁安置补偿协议纠纷虽然在2015年5月1日生效的《行政诉讼法》中被列为行政诉讼受案范围，但案件的受理有明确的期限界定，即2015年5月1日以后签订的房屋拆迁安置补偿协议发生纠纷应按照行政案件受理，而2015年5月1日之前签订的协议发生纠纷应按照民事案件受理，这是最高人民法院明确规定的。本案上诉人与被上诉人的房屋拆迁安置补偿协议签订于2015年3月，应当属于民事案件的受案范围。2.本案与龚某甲、朱某某、龚某乙的案件没有关系。龚某甲、朱某某、龚某乙的案件起诉于2016年，当时各地法院尚未统一确定拆迁类案件的案件性质和受理时间的界点。而且三案中被上诉人已经提起再审，再审的事实和理由中涉及到案件性质问题。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，行政诉讼的提起，应当符合人民法院行政诉讼受案范围。本案是上诉人针对双方于2015年3月26日签订的《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》的履行提起的诉讼，该协议系双方真实意思表示，被上诉人存在未按照协议约定履行义务的情形。最高人民法院法复〔1996〕12号《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》对相应情形明确应当作为民事案件受理。此类纠纷在新修正的《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前尚没有纳入行政诉讼受案范围。新修正的《中华人民共和国行政诉讼法》于2015年5月1日开始生效实施，晚于双方签订协议的时间，该法不具有溯及力，故上诉人的起诉不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条关于人民法院行政诉讼受案范围规定的情形。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。上诉人的上诉请求缺乏法律依据，本院不予支持。另外，原审法院对行政案件按民事案件的标准收取诉讼费用不妥，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第(一)项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长卜东方
审判员姚丽
审判员周虎林
二〇一八年四月二十七日
法官助理季瑞
书记员崔海程
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补充决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。