山西省山阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）山刑初字第98号
公诉机关山阴县人民检察院。
被告人闫某A，男，1956年11月18日出生，汉族，高中文化，中共党员，现任上岱岳村党支部书记。2014年5月21日因涉嫌犯玩忽职守罪被山阴县人民检察院取保候审。
辩护人闫清义，山阴县法律援助中心律师。
辩护人李爱平，山阴县法律援助中心法律工作者。
被告人闫某B，男，1970年2月10日出生，汉族，高中文化，中共党员，现任上岱岳村委会主任。2014年5月23日因涉嫌犯玩忽职守罪被山阴县人民检察院取保候审。
辩护人丰改琳，山阴县法律援助中心律师。
山阴县人民检察院以山检公诉刑诉（2014）61号起诉书指控被告人闫某A、闫某B犯玩忽职守罪，于2014年8月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山阴县人民检察院指派检察员郭秀荣出庭支持公诉，被告人闫某A、闫某B及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
山阴县人民检察院指控，2014年4月2日，被告人闫某A、闫某B组织上岱岳村护林防火巡查组在该村林地入口处进行车辆、人员登记，并发放宣传单和防火用水。当天12时左右，该巡查组只留下三四人在林地制高点瞭望，其余人均回家吃饭，在入林路口未留守检查人员，致使两名上坟人员带火种进入林地内引发了火灾，造成二被告人责任范围内的退耕还林地油松被烧毁，直接经济损失达36.3537万元。二被告人之行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人闫某A辩称，其和闫某B委托村民高贵安、闫全军清点被烧毁的油松，确认被烧毁油松的株数为1477株。辩护人的意见是，山阴县林业局委托鉴定的过火油松是1621株，而鉴定机构的鉴定小组经现场勘验，确定该场火灾毁灭性烧毁油松为1820株，故该鉴定数据缺乏准确性；鉴定结论中的造林成本包括“不确定费用”21718元没有科学依据；鉴定结论中的管护费和管理费属于重复计算，应当核减管护费33717元；被告人闫某A系初犯，在火灾发生后第一时间赶到现场，并组织村民救火，且认罪态度好，故在量刑时可对其从轻处罚。
被告人闫某B辩称，其和闫某A委托村民高贵安、闫全军清点被烧毁的油松，确认被烧毁油松的株数为1477株。辩护人的意见是，山阴县林业局委托鉴定的过火油松是1621株，而鉴定机构的鉴定小组经现场勘验，确定该场火灾毁灭性烧毁油松为1820株，故该鉴定存在一定的瑕疵；被告人闫某B系过失犯罪，认罪态度诚恳，具有从轻处罚情节。
经审理查明：
2011年12月至今，被告人闫某A担任上岱岳村党支部书记；2008年12月至今，被告人闫某B担任上岱岳村民委员会主任。二被告人均系上岱岳村辖区林地防火主要负责人。
2014年4月2日，适逢森林防火特险期内清明节前夕，被告人闫某A、闫某B组织上岱岳村护林防火巡查组在该村林地入口处进行车辆、人员登记，并发放防火宣传单和防火用水。当天12时左右，二被告人只留下四名防火队员在林地制高点瞭望，其余人均回家吃饭，在入林路口没有留守检查人员，致使两名上坟人员带火种进入林地坟园内烧纸时引起火灾，造成二被告人责任范围内的上岱岳村西二级公路西侧退耕还林地油松被烧毁，过火面积达50.945亩，其中过火坟盘面积12.478亩，过火有林地受害面积38.467亩，烧毁油松树1820株，直接经济损失达36.3537万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据可以证明：
被告人闫某A供述，2011年12月，其担任上岱岳村党支部书记。
2014年4月1日上午，上岱岳村委会召开了“清明节期间森林防火工作会议”，安排部署了村里的森林防火工作，将护林防火人员分成三个组，由三个组的队员轮流巡查。次日上午，防火带班领导是其和闫某B，具体负责的是第一组护林防火人员，组长是高贵安，队员是闫义贵、闫全育、闫永贵。在上岱岳村进入林地路口设立了检查站，进行登记，具体是闫全兴负责记录车辆、人员，闫全真、闫义贵负责发放传单，闫全军负责发水。中午12是左右，不知是闫全顺还是高贵安给其打电话说坟园那里着火了。其便通知闫某B先上火灾发生的地方，其再派人上去。其又通知了岱岳镇、林业局和派出所，告诉他们赶快救火。其赶到现场时，已有15个村民在现场救火了。过了一会儿，岱岳镇、林业局和派出所的工作人员也过来了。这起火灾的起火原因是群众上坟烧纸钱引发的，大约烧了30多分钟，烧毁的都是油松，还有少量柠条。涉案引起火灾的祭祖上坟人及驾驶车辆没有进行过登记，因为火灾发生时间是中午，上坟人的车辆在二级路上停着，车辆没有进入林地坟园，只是两个上坟人进入坟园烧纸，当时我们的护林防火人员也不在路口，所以人和车辆都没有登记。
被告人闫某B供述，2008年12月，其开始担任上岱岳村委会主任。
2014年4月1日上午，村委会召开了森林防火工作会议，安排部署了村里的防火工作。次日上午，我们十多个村民在林地进行防火巡查，也未发现什么情况。11时40分左右，闫某A让高贵安、闫全顺、闫义贵和闫全兴四人留下继续值班，其余的人先回家吃饭。12时左右，其正在家里吃饭，闫某A给其打电话说“水泥厂西面着火了，你赶快组织村民上去扑火”，其立即组织村民去救火，先用车拉了四个村民去扑火，其他村民骑着自行车去救火。其到了现场，就同先期到达现场的七八个村民一起救火。期间，闫某A通知了岱岳镇、林业局和派出所。过了一会儿，那几个单位的工作人员都来了。这起火灾烧了大约30分钟，烧毁的都是油松，还有少量柠条。当时林业局的人数完后说烧毁了2000多株，具体多少株其也没有数。由于是中午，留下的四人在制高点巡查，进林地的路口也没人把守，上坟人的车辆和信息没有登记上。当时，我们上去救火时远远看见一个女人从林地出来，有一辆白色霸道车在二级路停着，其以为是那个领导的车，不以为是上坟人的车，也没有记住车牌号。
岱岳镇纪检书记赵某证实，2014年4月2日12时左右，其准备回家吃饭时，闫某A给其打电话说上岱岳村西的林地失火了，其当即安排他赶紧组织村民进行灭火。随后，其和岱岳镇书记马维华到了现场时，闫某A、闫某B和二十多个村民在现场灭火。大约半个小时后，森林防火队赶来十多人，县里林业局的森林消防队员和和林业派出所来了十多人，桥西派出所也来人啦，共计四五十人，当时是闫某A报的警。我们共同将火扑灭，救火时间持续了约一个多小时。大火烧的都是油松，烧的面积很大，但是有坟地和沟，具体烧了多少面积，烧了多少株油松其不清楚。另外，按照镇里下发的文件，村支书和村主任是森林防火的第一责任人，都签过责任书。上岱岳村从4月1日开始就在进林地的各个路口设立了车辆检查站，而且有人轮流值班。
4、岱岳镇林业站林业员赵某C证实，上岱岳村失火的林地的权属应归上岱岳村，是退耕还林地，主要是油松，还有少部分柠条。上岱岳村的日常护林防火巡查基本上是村干部管理的，主要是支书闫某A管理。
5、山阴县护林队队长王某证实，2014年4月2日12时左右，护林员王与福、吕亚世在巡查时发现上岱岳村西林地失火，便打电话告诉其。其第一时间向县护林防火指挥部报告，同时组织9名队员赶赴现场扑救。
6、山阴县林业局森林防火站站长兼森林消防专业队队长白某D证实，2014年4月2日12时左右，西山护林员王顺给其打电话说县第一水泥厂后面着火了，他正安排护林队的人过去，并让其安排消防队的人也赶快过去。其第一时间向岱岳镇书记马维华、林业局局长郭连兵报告，同时立即组织森林消防专业队的15名应急队员迅速赶赴火灾现场扑救。火灾现场具体位置在上岱岳村西二级路西约50米左右的地方，烧毁的主要是油松，还有少量柠条，当时在场的消防队员大致数了一下，大约烧毁了1000多株。我们到达现场时，岱岳镇的一些干部、上岱岳村的部分村民和县护林队队员正在扑火，随后，林业派出所的所长也来到现场。我们参与扑救大约用了20多分钟。这起火灾发生的林地性质是退耕还林地，应属岱岳镇区域管辖。
7、上岱岳村村民高某E证实，2014年4月1日，闫某A、闫某B安排其和十多个人分三个组开始巡查林地失火。次日7时30分，我们就开始巡查了。我们约六七个人一组，快到中午的时候轮流吃饭。其和闫全顺继续巡查，剩下的人回家吃饭了。我俩朝上岱岳村西二级路西巡查时，看见离我俩大约四五十米左右的地方有烟，便赶紧往过去跑，闫全顺边跑边给支书打电话。那天有点北风，火挺大，我俩就开始扑火，村里和县里的领导开车拉着一车人上来扑火了，后来消防队的人也来了，用了半个多小时就灭了火。众人都忙着灭火，也没注意是谁给点着的火。后来听村主任说离失火地三四十米处有辆车，肯定是那辆车上的人点着的。另外，在上山的每个路口都设立检查站，上山的人都要进行登记，开车的登记车牌号，骑车的登记名字。
8、上岱岳村村民闫某F证实，2014年4月1日，上岱岳村委会开会决定让其担任护林防火员，并对所有防火员进行了分工、分组，总共分三组，每组四人，都有组长。其不是具体组员，只是负责登记车辆、发水、发传单。其在二级路西30多米的地方的林区唯一入口处做具体工作，登记车辆方面的信息，发放岱岳镇印制的森林防火宣传资料，发水是为了让上坟人烧完纸后用水浇灭残余的火。次日11时50分左右，由于中午上坟的人不多，大部分护林防火员都回家吃饭了，剩下四五个人巡查。其在火灾以西的制高点巡查时发现有一个女人和一个男人过来烧纸，然后引发火灾。其就赶紧往下跑，一边跑一边通知闫某A。其跑下去后那两个人也跑了，其看见他们开着放在二级路东的一辆白色霸道车走了。之后，其就去救火了。过了一会儿，闫某A、闫某B开车带着15多个村民赶过来救火。不一会儿，林业局的人也过来救火了。另外，其对那两个引发火灾的人和车辆信息都没有登记，因为中午留下的护林防火人员只有我们三人，当时都没在林区入口处，巡查的地点离火灾发生的地放较远。
9、上岱岳村委会委员兼会计闫某G证实，2014年4月2日12时左右，闫某A给其打电话说“村西失火了，你能叫上人就叫上去救火，不能叫上你就赶紧上去救火”，其便赶快来到现场，只见闫某B、闫全顺、高贵安和林业局的救火人员已经救火了。失火地点在村西新二级路西约50米左右的地方，属于退耕还林地，被烧毁的树种都是油松，还有少量柠条，这起火灾大约烧了30分钟。
10、山阴县林业局给山阴县人民检察院的函件证实，按照山阴县人民检察院给该局的协查便函要求，该局于2014年4月14日安排森林派出所、林政站、森林消防队有关人员对4月2日12时许娘娘山林地失火现场进行了详细勘查。经查，该林地属京津风沙源项目，林种为防护林，小地名顺水坝，过火林地面积50.945亩，其中过火坟盘面积12.478亩，过火林地面积38.467亩。林地内树种为油松和柠条，过火油松1621株，具体损失需观察一段时间后，由有关权威部门进行估价。柠条过火仍能存活，无经济损失。
11、岱岳镇人民政府森林防火责任书证实，从2013年10月29日至2014年5月30日，岱岳镇人民政府护林防火指挥部总指挥系马维华，上岱岳村护林防火指挥部总指挥系闫某A。
12、岱岳镇人民政府岱政发（2013）49号文件规定，其辖区内各村支部书记和村主任系森林防火第一责任人。
13、上岱岳村委会清明节期间森林防火工作会议记录证实，2014年4月1日，闫某A在该村委会办公室主持了会议，传达了县委县政府及镇党委镇政府关于清明节森林防火工作的会议精神，并成立了防火工作领导组，闫某A担任队长，闫某B担任副队长，共分三个组。同时安排登记进村车辆，发放防火传单及防火用水，并由专人负责。每天中午轮流吃饭，发现火情三组合一，全力救火。
14、山阴县护林防火指挥部山政护发（2013）17号文件、岱岳镇人民政府岱政发（2013）48号文件、岱岳镇印发的森林防火宣传单及案发现场照片，与上述证据能够相互印证。
15、山阴县公安局桥西派出所受案登记表证实，闫某A于2014年4月2日13时许向该所报案称，上岱岳村西山项目林区失火。
16、山阴县物价局价格认证中心出具的勘验记录证实，2014年4月26日上午，由山阴县人民检察院组织，山阴县林业局、山阴县公安局桥西派出所及山阴县物价局价格认证中心等部门工作人员共同对顺水坝风沙防护林地失火现场进行了实地实物勘验，核实并确定该场火灾烧毁油松为1820株。
17、山阴县物价局价格认证中心山价鉴林字（2014）第000001号价格鉴定结论书证实，2014年4月2日，在上岱岳村西（小地名为顺水坝）的生态防护林地失火，该场火灾毁灭性烧毁油松为1820株，直接经济损失达36.3537万元。
18、中国共产党山阴县岱岳镇委员会、山阴县岱岳镇人民政府于2014年5月26日实，被告人闫某A于2011年12月至今担任上岱岳村党支部书记；被告人闫某B于2008年12月至今担任上岱岳村村委会主任。
19、被告人闫某A、闫某B的户籍证明所证实的内容，与本院查明二被告人的基本情况一致。
综上，二被告人的犯罪事实，有其自己的供述，证人证言及山阴县物价局价格认证中心的鉴定意见等相关证据予以佐证，足以认定。
本院认为，被告人闫某A、闫某B身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，对其辖区内的监管工作职责不能正确履行，安排工作不当，致使两名上坟人员在未进行登记和检查的情况下带火种进入林地坟园内烧纸引发火灾，造成公共财产遭受重大损失。二被告人之行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。山阴县人民检察院指控二被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。二被告人辩称其委托村民清点被烧毁的油松株数为1477株，因无相关证据予以佐证，故本院不予采信。被告人闫某A的辩护人认为被告人闫某A系初犯，在火灾发生后第一时间赶到现场，并组织村民救火，且认罪态度好，故在量刑时可对其从轻处罚的意见符合法律规定，本院予以采信；被告人闫某B的辩护人认为被告人闫某B系过失犯罪，认罪态度诚恳，具有从轻处罚情节亦有法可依，故本院予以采信。二辩护人所提的其它辩护意见无法律依据，本院不予采信。鉴于二被告人在各自的工作岗位上履行了部分职责，积极参与了救火工作，且被告人闫某A在接到发生火灾的电话后能够及时向上级部门报告，同时主动向公安机关报案，综合考虑二被告人的多个情节和本案的实际情况，可认定二被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。据此，本院为了打击一切刑事犯罪活动，保护国家机关的正常管理秩序，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释之规定，判决如下：
被告人闫某A犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人闫某B犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向山西省朔州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 赵清库
审判员 杨秀芬
审判员 李 伟
二〇一四年十二月三日
书记员 吴晓军