河北省滦平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0824刑初89号
公诉机关滦平县人民检察院。
被告人李某甲，出生于河北省滦平县，住河北省滦平县。2015年9月10日因涉嫌犯非法占用农用地罪被滦平县森林公安局依法刑事拘留，同年9月18日被变更强制措施为取保候审，同年11月27日经滦平县人民检察院决定被依法取保候审，2016年5月5日经本院决定被依法取保候审。现取保候审。
滦平县人民检察院以滦检环保刑诉[2016]1号起诉书指控被告人李某甲犯非法占用农用地罪，于2016年5月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。滦平县人民检察院指派检察员孙常树出庭支持公诉，被告人李某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
滦平县人民检察院指控，2006年4月，被告人李某甲经与滦平县虎什哈镇西营坊村村民冯某某协商，并经虎什哈村委会同意，三方签订协议，冯某某将滦平县虎什哈镇虎什哈村黄旗南山炮台山的林地使用权转让给李某甲。2014年、2015年，在未经有关部门批准的情况下，李某甲擅自将承包山上生长的柞树、榛柴、蒿草清理后种植了玉米。经滦平县森林公安局及林业工程师现场勘验，所种植玉米区域内林地原有植被已被毁坏，原山林地表的植被已不存在，该地块地类为纯林和混交林。经林业工程师鉴定，李某甲在炮台山非法开垦土地种植玉米的面积为23.13亩。
公诉机关认为被告人李某甲违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占林地用途，在非法占用的林地上种植农作物，数量较大，造成林地的原有植被严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。为支持自己的主张，当庭出示了被告人的供述与辩解，证人证言、鉴定意见等证据。
被告人李某甲辩解称，1、我的想法是以农养林，用种玉米钱栽树和管理树木用，育林基金都被他人领走，我没有钱。2、林业局有规定栽树前可以砍掉大柴、割掉毛柴，我错就错在不应种玉米。3、2015年秋种的杏树出苗率95%以上，造林成功，现在株高10-40公分，由于没破坏山体零表层，所以多年生的蒿草已经长出，基本恢复原貌。4、我栽树和管理，几万元的投入到现在没有任何收益，只能继续投入，为国家做贡献了。请求酌情处理。
经审理查明，2004年11月5日，仇某某、冯某某经虎什哈镇虎什哈村村民委员会以招标拍卖的方式取得虎什哈村黄旗南山炮台山的林地使用权，2005年前后，经滦平县林业局批准，冯某某将炮台山上的油松树采伐。2006年4月，经虎什哈村委会同意，被告人李某甲与冯某某三方签订协议，冯某某将虎什哈村黄旗南山炮台山的林地使用权转让给李某甲。2014年、2015年，在未经有关部门批准的情况下，李某甲擅自将承包山上生长的柞树、榛柴、蒿草清理后种植了玉米。经滦平县森林公安局及林业工程师现场勘验，所种植玉米区域内林地原有植被已被毁坏，原山林地表的植被已不存在，该地块地类为纯林和混交林。经林业工程师鉴定，李某甲在炮台山非法开垦土地种植玉米的面积为23.13亩。
另查明，案发后，被告人李某甲对占用的林地进行补植恢复，种植杏核，出苗率达到95%左右。
认定上述事实，有下列当庭出示的证据材料：
一、被告人的供述与辩解
被告人李某甲的供述与辩解，2004年村里把炮台山林地拍卖给外地人仇某某、冯某某，拍完他们就把林地上的大松树放了，放完树他们就想把林地租出去。赵某甲找到我，我就花4500元钱买下来。当年我找虎什哈镇林业站弄点松树苗，我雇人栽了6天，当年天旱一棵没活。2007年原来承包果园边上的小松苗长有10多公分了，就找人移栽到原来没栽树的地方，成活一部分，就是现在玉米地内长着的那些松树。后来那片地方长了不少毛柴、柞树，把好多成活的小松树苗影响了。2012年我给林业局写申请，要树苗树籽，2014年林业局答复2016年给我树苗栽树。我回去之后就开始整理山上毛柴，种上玉米了。我种玉米是为了卖点钱栽树用。种玉米的地方原来就是一些毛柴、蒿草、还有三四十堆一百棵左右的柞树，都被我断断续续给清除了。我还从东往西修了一条道，准备拉水栽树用。我开始种玉米是2014年，我清理时没有办手续。
二、证人证言
1、证人赵某乙的证言证实，李某甲承包的山原来有点柞树、毛柴，有几棵油松，现在油松还在呢，他种玉米大概有3-4年了。
2、证人孙某某的证言证实，李某甲种玉米的那片山原来是仇某某、冯某某承包的，仇某某、冯某某把山上能放的松树放完之后才转给李某甲的，转给李某甲时山上有不少小松树和毛柴。后来不知道什么时候李某甲把小松树和毛柴清理掉了，说是用药打死的，他种玉米有2-3年了。
3、证人冯某某的证言证实，2002年左右时我承包过那块山林，当时都是油松树林，我承包后在2005年前后把油松树采伐了，当时是经滦平县林业局批准的。我在2006年时把我承包的炮台山山场转包给了李某甲，转包给李某甲时，成材的油松我都采伐了（是皆伐），采伐范围内有零星的小幼树。油松树密处几乎没啥植被，树稀处有荆条等柴草。
4、证人项某某的证言证实，李某甲承包的炮台山原来都是大松树，后来被平茬了，之后平茬的地方又星星点点萌生出一些小松树苗，有的三五步一棵，有的十步、八步一棵，除了萌生出的小松树苗之外就没种树苗，后来不知道什么时候树苗就没了。我见李某甲在那打过药，山上的毛柴、山杏、荆梢，有几堆柞树都打死了，后来李某甲就种上玉米了，种了2、3年了。
5、证人吴某甲的证言证实，2003年村开代表会把黄旗村炮台山承包给了冯某某，冯某某把山上的油松放完后转包给了李某甲，放完树后又长出不少小油松，冯某某还给了李某甲不少小油松苗，林业局还验收合格了，后来山上的油松树苗就不见了，李某甲在那块地种上了玉米。
6、证人赵某甲的证言证实，2004年我们村通过招标的方式承包给了冯某某炮台山林地的使用权，第二年冯某某把采伐手续办下来了，放完树后就想把林地转包出去，我就找到李某甲，2006年经村同意，冯某某把炮台山林地转包给了李某甲，当时山上就是一些荆梢、山杏居多，偶有些柞树，原有松树密的地方长有一些荆梢，松树稀的地方就长有一些山杏、柞树。
三、书证
1、省森林公安局接警接访电话记录、受案登记表，证实报警人为李某乙，报警时间为2015年7月13日9时38分。
2、被告人李某甲的实有人口详细信息，证实其具有完全行为能力。
3、仇某某、冯某某与滦平县虎什哈镇虎什哈村委会签订的拍卖合同、被告人李某甲经虎什哈村委会与冯某某签订的协议书，证实被告人李某甲取得了虎什哈村黄旗南山炮台山的林地使用权。
4、项某某、金某某、吴某乙、吴某甲、李某乙联名书写的材料，证实李某甲承包时山上有很多剩余油松、小树。
5、李某甲的申请书，证实其于2012年12月20日向滦平县林业局申请树苗树种。
6、现场勘验笔录、现场方位图、现场概貌图、种植玉米占用林地现状照片及种植玉米所用工具照片，证实现场情况。
7、滦平县林业局林业调查规划设计队2015年8月28日出具的勘验报告，认定当事人在炮台山开垦土地面积1.5公顷，2015年11月9日出具的勘验报告，认定当事人在炮台山开垦土地总面积16930平方米，种植农作物面积15420平方米（合23.13亩）。
8、滦平县林业局林业调查规划设计队出具的补充鉴定，证实现场除现存360平方米杨树林及105株散生油松外，其余地方均被种植玉米，林地原有植被已被毁坏。
9、李某甲2015年11月19日的“申请”及2016年3月16日林业工程师出具的“说明”，证实被告人提出道路所占面积未刨除的问题，林业工程师已给予说明，不存在界外多量问题。
10、2016年6月27日滦平县人民检察院出具的说明、滦平县森林公安局出具的现场勘验笔录、现场照片和被告人李某甲的询问笔录，证实案发后，被告人李某甲在原种植玉米的区域种植杏核，出苗率达到95%左右。
上述证据均经举证、质证，被告人李某甲在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人的供述，证人证言，书证等能够证实本案事实，能够作为本案的定案依据，本院予以认定。
本院认为，被告人李某甲违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占林地用途，在非法占用的林地上种植农作物，数量较大，造成林地的原有植被严重毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。滦平县人民检察院指控的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。根据我国刑法的规定，对被告人李某甲犯非法占用农用地罪，应在“五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”的法定刑幅度内处以适当刑罚。被告人如实供述，且当庭自愿认罪，依法从轻处罚；鉴于被告人李某甲犯罪的动机是为了以农养林，而非个人私利，并且对占用的林地进行补植恢复，酌情予以从轻处罚。被告人在被司法机关取保候审期间能遵纪守法，确有悔罪表现，可以适用缓刑予以考验。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
被告人李某甲犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘艳楠
人民陪审员 张友军
人民陪审员 宋 良
二〇一六年六月三十日
书 记 员 周泽炜