福建省宁德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行终字第12号
上诉人（原审原告）刘有安，男，汉族，1974年8月19日出生，住宁德市蕉城区后岗高科技开发区****号303。
被上诉人（原审被告）宁德市住房和城乡建设局，住所地宁德市闽东中路12号。
法定代表人何必良，男，局长。
委托代理人蔡作斌、林洪棋（实习律师），福建黎民友律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）周少玲，女，汉族，1970年7月23日出生，住宁德市蕉城区后岗高科技开发区****号。
被上诉人（原审第三人）赵志梁，男，汉族，1969年12月6日出生，住宁德市蕉城区闽东西路*号*幢****室。
上诉人刘有安因诉被上诉人宁德市住房和城乡建设局房屋行政登记一案，不服蕉城区人民法院（2013）蕉行初字第43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年1月17日公开开庭审理了本案。上诉人刘有安，被上诉人宁德市住房和城乡建设局的委托代理人蔡作斌、林洪棋到庭参加诉讼，被上诉人周少玲、赵志梁经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，周少玲等32户于2004年在宁德市蕉城区后岗高科技开发区GJ-9号建七层框架集资房一座。2009年12月3日第三人周少玲将单独所有的房号101、102房屋向宁德市房地产管理中心申请房屋所有权初始登记，并提交了建设用地使用权证明、建设工程符合规划的证明及其他必要材料。宁德市房地产管理中心于2009年12月7日受理了第三人周少玲的申请，并对其提供的材料进行审核、调查记载于登记簿。被告宁德市住房和城乡建设局于2010年2月22日向第三人周少玲颁发了宁房权证N字第2009394**号房屋所有权证书，2010年5月28日由于该证变更被注销。原告对被告颁发的宁房权证N字第2009394**号房权证不服提起行政诉讼。
原审法院认为，没有事实根据的诉讼请求不予支持。本案原告诉称第三人周少玲在申请办理房权证时，将属于联建住宅楼业主共有的停车位和水泵房作为自己的产权进行申请，原告对此没有提供相应的证据佐证，且原告参加联建的是套房，该房权证中没有停车位和水泵房。被告根据第三人周少玲的申请进行了受理，对第三人周少玲提交的房产材料进行审核、登记，予以颁证。因此，被告向第三人周少玲颁发了宁房权证N字第2009394**号房屋所有权证事实清楚，程序合法，没有侵害原告的合法权益，应予以支持。原告诉请确认被告颁证行为违法没有事实根据，其观点不能成立，不予采纳。被告主张原告起诉已超过期限并没有提供证据证明原告是何时知道被告颁发宁房权证N字第2009394**号房权证的内容，其观点不能成立，不予采纳。为此，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告刘有安的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
刘有安不服一审判决，向本院提起上诉。上诉请求撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉请。主要理由：被上诉人作出本案发证的证据不足，有些证据是事后补的。
被上诉人宁德市住房和城乡建设局答辩称，1、其所作房屋产权登记行为符合法定要件；2、上诉人所提意见系其与被上诉人周少玲、赵志梁之间的民事争议，应当通过民事诉讼解决。请求二审法院判决驳回上诉，维持原审判决。
被上诉人周少玲、赵志梁未作答辩。
经审理查明，双方当事人向一审法院所提供证据均已随案移送本院，二审期间双方均未提供新证据。双方对有关证据的质证意见与一审相同，对原审判决认定的事实除讼争房屋的建成时间有异议外，其余没有争议。本院对有关证据的质证意见与一审相同，并对到庭双方没有争议的事实依法予以确认。
本案的争议焦点是：一、本案被诉房屋产权登记是否符合法定的前提要件。二、被上诉人作出房屋产权登记行为程序是否合法：主要在于是否存在事后补充材料的问题。围绕争议焦点问题，本院予以查明分析并认定如下。
一、本案被诉房屋产权登记是否符合法定的前提要件
被上诉人宁德市住房和城乡建设局认为，周少玲申请登记的材料符合原建设部《房屋登记办法》第三十条规定的条件，依法应当予以登记发证，上诉人主张本案发证违法没有事实和法律依据。对该焦点主要提供证据：A1、房屋所有权初始登记申请表；A2、周少玲身份证、承诺函；A3、《国有土地使用证》（宁政国用2006第1071号）；A4、《建设工程规划许可证》；A5、《建设工程施工许可证》；A6、《检测鉴定报告》；A7、白蚁预防工程竣工报告单；A8、测绘成果报告书；A9、申请书。
上诉人对被上诉人宁德市住房和城乡建设局提供的证据有异议认为不能采信、不予承认。
本院认为，原建设部《房屋登记办法》第三十条规定“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。”第二十条第一款规定“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。”本案被上诉人宁德市住房和城乡建设局所提交的证据符合证据的形式真实性、合法性、关联性，可以作为证据采信；且上述证据符合《房屋登记办法》第二十条第一款、第三十条所规定的登记要件，宁德市住房和城乡建设局据此审查登记并无不当。需要说明的是，虽然宁德市住房和城乡建设局所提供的《国有土地使用权证》、《建设工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》等证据所载权利人为周少玲等32人，但因本案讼争房屋系集资建房，周少玲等32人在申请办理房产证时所提供的《申请书》中已明确“现申请按以下房号分别办理房产证：周少玲一、二层…”，上诉人承认其在该《申请书》中签名确认，因此宁德市住房和城乡建设局作出本案房屋登记行为将房号101、102房屋登记到周少玲名下，并未侵犯上诉人的合法权益。
二、被上诉人作出房屋产权登记行为程序是否合法：主要在于是否存在事后补充材料的问题。
本院认为，原建设部《房屋登记办法》第七条规定“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。”本案被上诉人宁德市住房和城乡建设局已提供了相应的证据材料，符合法定的程序要件。上诉人主张被上诉人宁德市住房和城乡建设局所作房屋登记行为存在事后补交相关材料，也即存在先登记后审查的行为，但未提供有效证据证明，故其主张依法不予支持，对此上诉无理。
综上所述，本院认为，本案被上诉人宁德市住房和城乡建设局作出房屋产权登记行为并未侵犯上诉人的合法权益，上诉人对此所提上诉依法应予驳回，原审据此判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当；上诉人对此上诉无理，依法应予驳回；被上诉人宁德市住房和城乡建设局答辩意见有理予以支持；被上诉人（原审第三人）周少玲、赵志梁经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘有安负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赖昌铅
审 判 员 雷翠梦
代理审判员 杨礼崧
二〇一四年二月十七日
书 记 员 吴 平
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
……
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十九条……
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
建设部《房屋登记办法》
第七条办理房屋登记，一般依照下列程序进行：
（一）申请；
（二）受理；
（三）审核；
（四）记载于登记簿；
（五）发证。
房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。
第二十条登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：
（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；
（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；
（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；
（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；
（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。
登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。
第三十条因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）建设用地使用权证明；
（四）建设工程符合规划的证明；
（五）房屋已竣工的证明；
（六）房屋测绘报告；
（七）其他必要材料。