沈阳市铁西区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈铁西行初字第6号
原告：聂佰生，男，1960年10月27日出生，汉族，系中国人民财产保险股份有限公司沈阳市分公司工作人员，住沈阳市大东区。
委托代理人：董明伟，系沈阳市大东区南洋法律服务所法律工作者。
委托代理人：付志华，系沈阳市大东区南洋法律服务所法律工作者。
被告：沈阳市大东区房产局，所在地址沈阳市大东区大东路26号。
法定代表人：杨杰，系该局局长。
委托代理人：李曰阳，系该单位法务员。
第三人：中国人民财产保险股份有限公司沈阳市大东支公司，所在地址沈阳市大东区小河沿路68号。
法定代表人：杨松巍，系该单位总经理。
委托代理人：刘颖，系辽宁同泽律师事务所律师。
第三人：于丽娜，女，1972年11月5日出生，汉族，系中国人民财产保险股份有限公司沈阳市分公司工作人员，住沈阳市大东区。
原告聂佰生诉被告沈阳市大东区房产局、第三人于丽娜、第三人中国人民财产保险股份有限公司沈阳市大东支公司要求办理房屋登记一案，于2015年1月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭审理了本案。原告聂佰生及委托代理人董明伟、被告沈阳市大东区房产局委托代理人李曰阳、第三人中国人民财产保险股份有限公司沈阳市大东支公司委托代理人刘颖均到庭参加诉讼，第三人于丽娜经公告送达开庭传票未到庭应诉，本案现已审理终结。
原告诉称，原告于1998年7月转业后被组织分配到中国人民财产保险股份有限公司沈阳市分公司工作，与第三人于丽娜系同事关系。1999年年底单位另行分配给第三人于丽娜一套住宅，单位将第三人于丽娜原承租使用的座落于沈阳市大东区堂子街8-1号4-3-2号（金星小区）分配给原告居住使用，第三人于丽娜将该房屋的公有直管住宅租赁证交与原告，原告从1999年开始在该房屋居住至今，但一直没办理更名过户手续。直到2005年单位告知原告现在可以购买房屋产权，但得先将房子办理更名承租人手续后才能购买，原告便多次找到第三人于丽娜要求其配合办理更名手续，可第三人于丽娜以种种理由不予配合办理更名的相关手续，原告于2014年9月26日向被告邮寄递交了《要求贵局办理房屋更名申请》，可现事隔二个多月仍没有任何答复，故原告起诉来院，请求法院判令被告为原告办理沈阳市大东区堂子街8-1号15号楼4-3-2号房屋的更名过户手续。原告向本院提供证据1、要求贵局办理房屋更名申请，2、中通快递回执单、查询单，1-2号证据证明我向房产局主张过权利，要求被告给予办理房屋更名登记。3、公有直管住宅租赁证，证明房子原来是于丽娜承租的，调换房屋后将该证交给原告。4、介绍信，证明我向房产局主张过权利，房产局不予办理。5、情况说明，6、情况说明，证明是在单位的组织下，三方调换的住房。7、于丽娜人口信息档案，证明于丽娜已经住到了泰川巷的房子，证明交换行为已经实际履行。
被告辩称，不是不给原告办理争议房屋的更名过户手续，而是按照沈房2010第124号文件《沈阳市房产局关于办理公有直管住房管理工作程序》第四条，原承租人不到场的情况下无法办理。只要于丽娜到场并且符合沈阳市房产局的规定，我们就给办理更名过户手续。发生变更后应当90天内去办理变更手续。被告没有向法庭提供证据。
第三人中国人民财产保险股份有限公司沈阳市大东支公司述称，原告与于丽娜均是我单位员工，应该是沈阳市分公司的员工。于丽娜早已经与我公司办理了离职手续，本案诉争的房产曾经分配给于丽娜，该房产应属于直管公房，其解聘之后，于丽娜应不具备分房资格，原告持有于丽娜落名的承租证，原告如符合直属公房的条件应及时的办理由本人署名的公房承租证，原告没有及时办理承租证，应视为放弃了房产的承租资格。现针对本案主张的权利和所述的事实，也不符合办理更名的相关手续规定，我公司要求驳回原告对我公司的诉讼。第三人没有向法庭提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告的1、2号证据能证明其证明目的，本院予以确认；原告的3-6号证据证明第三人中国人民财产保险股份有限公司沈阳市大东支公司将本案诉涉房屋分配给原告居住，原告在诉涉房屋居住至今，中国人民财产保险股份有限公司沈阳市大东支公司同意原告办理更名过户的事实，本院予以确认；原告的7号证据能证明原告的身份情况，本院予以确认。
经审理查明，原告聂佰生与第三人于丽娜同为中国人民财产保险股份有限公司沈阳市分公司的员工。该单位直管公有的位于沈阳市大东区堂子街金星小区8-15号楼4-3-2号住宅房屋原分配给于丽娜居住，后单位又为于丽娜分配一套沈阳市大东区太川巷5号4-6-3号住房，将原来分配给于丽娜的座落于大东区堂子街金星小区8-15号楼4-3-2号住宅分配给原告聂佰生居住，于丽娜将其公有直管住宅房屋租赁证交给原告，自1999年底聂佰生在此房屋一直居住至今。第三人中国人民财产保险股份有限公司沈阳市支公司于2011年5月3日及2015年4月10日出具情况说明证明上述房屋分配的情况，并于2013年3月18日给原告出具介绍信，同意原告去被告处办理更名过户手续。后原告聂佰生要求第三人于丽娜配合办理更名过户手续一直未果，2011年第三人于丽娜离开中国人民财产保险股份有限公司沈阳市分公司至今未回。2014年9月原告通过邮寄方式向被告提出办理更名过户的申请，被告一直未给原告办理，促成原告向本院提起行政诉讼。请求法院判令被告为原告办理沈阳市大东区堂子街8-1号15楼4-3-2号房屋的更名过户手续。在诉讼期间，本院公告向于丽娜送达了起诉状副本、开庭传票，于丽娜未到庭应诉。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条之规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理”。被告具有为原告办理房屋登记的法定职权。本案诉涉房屋为第三人中国人民财产保险股份有限公司沈阳市大东支公司的公有住房，该诉涉房屋原分配给其单位职工于丽娜居住，后该公司又为于丽娜分配一套住宅，座落于沈阳市大东区太川巷5号4-6-3，将本案诉涉房屋收回后分配给原告居住。该公司将其公有房屋分配给原告的行为符合法律规定，故原告对该房屋享有使用权，系合法的承租人，其有权要求办理承租使用权人登记。原告从1999年开始一直在此房居住至今，被告应该履行法定职责按照有关法律规定为原告办理更名过户手续。第三人于丽娜于2011年离开工作单位，至今未回，去向不明。本案审理过程中，经办案人员到其单位及住处走访相关同事及亲属亦不知其去向，经本院公告送达开庭传票，无正当理由拒不到庭。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款之规定：“第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理”。于丽娜系放弃了其诉讼权利。综上所述，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：
一、被告沈阳市大东区房产局于本判决生效后两个月内依法为原告聂佰生办理沈阳市大东区堂子街8-1号15楼4-3-2号房屋的使用权更名过户手续。
二、驳回原、被告及第三人中国人民财产保险股份有限公司沈阳市大东支公司的其他诉讼请求。
案件受理费五十元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 陈明红
审 判 员 马 静
人民陪审员 韩 芙
二〇一五年七月二十九日
书 记 员 张钰娇
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十九条第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。