湖南省临澧县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临民一初字第860号
原告胡宇，女，住湖南省临澧县。
委托代理人黄秀英（系胡宇之母），女，住湖南省临澧县。
委托代理人张传金，常德市法学会法律工作者。
被告湖南大鹏房地产开发有限公司，住所地湖南省临澧县。
法定代表人陈卫民，总经理。
委托代理人陈良俊，上海建纬（长沙）律师事务所律师。
委托代理人刘双，上海建纬（长沙）律师事务所实习律师。
原告胡宇与被告湖南大鹏房地产开发有限公司（以下简称大鹏房地产公司）商品房预售合同纠纷一案，本院于2014年10月21日受理后，依法适用普通程序，于2015年4月29日、7月17日公开开庭进行了审理。原告胡宇的委托代理人张传金、被告大鹏房地产公司的委托代理人陈良俊、刘双二次开庭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡宇诉称：2013年2月28日原、被告签订了《商品房买卖合同》，约定原告向被告购买大鹏建材城商品房，用途为商铺，面积为73.51平方米，房屋层高一层为4.5米、二层为3.3米，房屋价款为330000元。此后，原告在使用中发现房屋一、二层层高均减少0.3米，严重影响了使用功能，给原告造成较大的经济损失。被告的行为违反合同的约定，依法应承担违约责任，现要求被告：1、赔偿原告损失255900元（按23%计算赔偿金额75900元，加未来收益180000元）；2、承担本案诉讼费用。
原告胡宇为支持自己的诉讼请求，在举证期限内向本院提交了下列证据材料：
原告胡宇的《居民身份证》复印件1份，用以证
明原告的身份情况；
2、《商品房买卖合同》复印件1份，用以证明原、被
告之间的合同关系；
3、收款收据复印件1份，用以证明原告已付清全部房款；
4、照片2张，用以证明原告所购商品房的层高一、二
层均减少0.3米。
被告大鹏房地产公司辩称：一、被告严格按照经审批的规划设计文件建设、交付房屋，并不构成违约，且原告在签约、收房时对所购房屋实际情况均予以认可。1、《商品房买卖合同》第三条关于商品房的基本情况描述中将房屋层高内容错误地填写为“一层4.5米、二层3.3米”，系楼盘销售代理公司工作人员在填写该项内定时未仔细核对房屋设计文件，沿用其他栋号（1#-4#）的房屋层高数据所致，并非被告真实意思表示，只是工作人员的笔误；2、原、被告签订合同时，涉案房屋已经建造完成，原告在签约之前已多次实地查看房屋，对于房屋的实际情况包括层高已有详细了解，并未提出异议，应视为对所购房屋户型设计的认可；3、原、被告签订的补充协议应视为原告对涉案房屋规划设计条件的认可。根据经政府审批的房屋规划、设计文件明确表明原告所购房屋一层层高为4.2米，二层为3.0米，与被告实际交付的房屋层高完全一致，被告在建造房屋的过程中未对涉案房屋的设计层高进行变更，对于合同中关于层高的约定与规划设计内容不符的，应以经审批的规划设计文件为准。故被告在履行商品房买卖合同的过程中无任何违约行为。二、原告主张的赔偿金没有依据。1、原、被告在商品房买卖合同及补充协议中均未约定房屋实际层高与约定不符的违约金支付金额，也未约定违约金的计算方法；2、涉案房屋的实际层高与设计文件一致，未违反国家强制性规定，该层高未给原告造成实际损失；3、房屋建筑面积是房屋成本构成和房屋销售价格计算的依据，而房屋层高与房屋销售价格并无必然联系，原告主张按房屋建筑面积误差对房价的影响来计算其层高损失没有法律依据；4、被告在履行合同的过程中并不存在过错，也没有因为层高的降低而获得额外的利益。故涉案房屋的实际层高是原告在签订商品房买卖合同和收房时均予以认可的，是双方当事人的真实意思表示，被告在履行合同的过程中并不存在违约行为，不应承担违约责任，且合同中未约定层高不符所应承担的违约责任，原告亦未举证证明其因层高不符所遭受的实际损失数额，故原告的诉讼请求无事实和法律的依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。
被告大鹏房地产公司为支持自己的辩解主张，在举证期限内向本院提交了下列证据材料：
1、《企业法人营业执照（副本）》复印件及《组织机构代码证》复印件各1份，用以证明被告的主体资格；
2、《“大鹏建材市场”项目策划、销售及招商代理合同书》及《补充协议》各1份，用以证明被告委托易创公司策划、招商及独家代理销售“大鹏建材市场”项目房屋；
3、临澧大鹏建材市场施工设计轴立面图，用以证明大鹏建材市场1#-4#楼第一层设计层高为4.5米，第二层设计层高为4.2米，第三、四、五层设计层高为3.3米；原告所购房屋第一层设计层高为4.2米，第二层设计层高为3.0米；施工过程中从未变更过设计层高；
4、《建设用地规划许可证》、《国有土地使用权证》《建设工程规划许可证》副本及正本、《建设工程施工许可证》、《商品房预售许可证》复印件各1份，以上证据用以证明被告开发大鹏综合建材市场项目的用地、规划、施工、预售等报批建手续完整，具备合法的销售条件；
5、《建设工程竣工验收备案表》、《单位工程质量竣工验收记录表》、《消防验收意见书》复印件各1份，用以证明涉案房屋已经通过竣工验收、消防验收合格，符合交付条件；
6、《关于建材城1#-4#、5#-16#楼的层高说明》复印件1份，用以证明大鹏房地产公司就商品房层高问题于2013年3月向大鹏建材城的购房户进行了说明；
7、《大鹏建材客户明细》1份，用以证明大鹏综合建材市场购房户购房单价及发现层高笔误并更正后出售的商品房价格比之前销售的价格要高的事实；
8、2013年3月及2013年7月签订的《商品房买卖合同》2份，用以证明在发现层高笔误后，大鹏房地产公司于2013年3月起签订的《商品房买卖合同》已按规划设计将层高予以更正的事实。
本案在开庭审理中，原、被告对对方提交的证据逐一进行了质证。被告大鹏房地产公司对原告提交的证据1、证据2、证据4没有异议，对证据3的真实性有异议，认为系复印件。原告胡宇对被告提交的证据1没有异议，对证据2、证据3、证据4、证据5、证据6的真实性、合法性、关联性均有异议，认为商品房层高应以双方签订的合同为准，对证据7、证据8的关联性有异议，认为随着市场变化，商品房价格是有波动的。
本院对证据审核后认为：原告胡宇提交的证据1、证据2、证据4，被告大鹏房地产公司提交的证据1，对方当事人质证后无异议，其证明力本院予以认定，原告胡宇提交的证据3，经本院核对后与原件无误，且被告大鹏房地产公司对原告已付清购房款无异议，对该证据的证明力本院予以认定。被告大鹏房地产公司提交的证据2、证据3、证据4、证据5，系大鹏房地产公司在进行房地产开发时依法办理的相关许可证照，证据来源合法、内容客观真实，与本案具有关联，原告胡宇对上述证据提出异议，无相关证据予以佐证，原告胡宇的异议不能成立，故对上述证据的证明力，本院予以认定。被告大鹏房地产公司提交的证据6系复印件，且无其他有效证据予以佐证，其证明力本院不予认定，证据7系被告作为一方当事人的陈述，该证据的证明力本院不予认定，证据8系被告与他人签订的合同，虽与本案当事人无关联，但关于被告更正合同层高填写内容这一事实具有证明力，本院对该事实予以确认，但关于商品房单价与原告签订合同存在的差异问题，原告的异议成立，对该主张本院不予确认。同时本院对原、被告在开庭审理中一致陈述的证明力予以认定。
根据上述认定的证据，本院确认下列事实为本案事实：
被告大鹏房地产公司为进行“大鹏综合建材市场”开发，以出让方式取得位于临澧县安福梅溪村、面积为67153.30㎡的建设用地，于2011年11月15日在临澧县住房和城乡建设局办理临公建地字第2011-134号《建设用地规划许可证》，并于2011年12月13日办理了该地块的《国有土地使用权证》。自2011年8月起至2012年2月，临澧安福建筑设计有限公司作为该项目的设计单位对“大鹏综合建材市场”进行规划设计，“大鹏综合建材市场”规划建筑的栋数共16栋，呈座东朝西向分成四排，每排4栋，第一排为1#楼-4#楼，毗邻临岗公路建设，1#楼-4#楼建设的层数共5层，建筑总高度均为20.1米，一层层高4.5米，二层层高4.2米，三至五层层高3.3米，5#楼-16#楼按顺序依次分三排排列在1#楼-4#楼之后，建设的层数为2层，建筑总高度均为7.2米，其中一层层高4.2米，二层层高3米。2011年12月22日大鹏房地产公司为1#楼在临澧县住房和城乡建设局办理了《建设工程规划许可证（副本）》，同月28日为2#楼至12#楼办理《建设工程规划许可证（副本）》，2012年4月11日为13#楼至16#楼办理了《建设工程规划许可证（副本）》。在临澧县住房和城乡建设局颁发的《建设工程规划许可证（副本）》的注意事项中载明：1、本证系建筑、工程规划许可证件，凭此证可申请办理开工手续。但不得凭此证办理产权，不得凭此证拆迁房屋。2、必须持证施工，无证施工者，以违法建设论处。3、必须按照批准的图纸施工，如因故需修改设计，应另办变更手续，方可施工。4、建筑竣工清理好现场后，应报规划验收，并交回副本，换取正本。2012年1月5日大鹏房地产公司在临澧县住房和城乡建设局为“大鹏综合建材市场”1#-8#楼办理《建设工程施工许可证》，同年5月22日，为9#-16#楼办理《建筑工程施工许可证》。建设施工过程中，大鹏房地产公司自2012年1月20日至2012年10月19日为大鹏综合建材市场1#-16#楼分别办理了《商品房预售许可证》。2012年12月10日大鹏综合建材市场1#-16#楼经过竣工验收合格。2014年1月9日，大鹏房地产公司持1#-16#楼的《建设工程规划许可证（副本）》在临澧县规划局换发同批号的《建设工程规划许可证（正本）》。在对大鹏综合建材市场进行规划设计和施工过程中，大鹏房地产公司未对经规划部门审批过的大鹏综合建材市场规划设计予以变更。
2011年7月11日，被告大鹏房地产公司做为甲方与做为乙方的“湖南易创投资顾问有限公司”签订了一份名为《“大鹏建材市场”项目策划、销售及招商代理合同书》，约定由大鹏房地产公司委托湖南易创投资有限公司为“大鹏综合建材市场”进行策划、招商及销售代理，其中在合同书第四条“乙方的权利义务”中明确：8、乙方负责客户接待、谈判，并带领客户与甲方签订《商品房买卖合同》和《租赁合同》，客户直接向甲方支付购房款及其他所有款项。乙方负责敦促客户签订认购书并按时与甲方签约、付首付款、交纳按揭资料等。
2013年2月28日，原告胡宇与被告大鹏房地产公司签订了编号为11-121的《商品房买卖合同》1份，约定由原告胡宇购买大鹏房地产公司开发的“大鹏综合建材市场”第11幢121号商品房1套，用途为商铺，合同约定了原告所购商品房的价款、付款方式及期限、交付期限、违约责任等内容，其中与本案双方当事人的诉争有关的内容为：
1、商品房的层高为一层4.5米、二层3.3米，建筑层数为地上1—2层，建筑面积共73.51平方米。
2、计价方式与价款：按建筑面积计算，该商品房单价为每平方米4489.19元，总金额330000元。
3、付款方式及期限：一次性付款，2013年2月28日一次性付清330000元。
4、交付期限：出卖人应当在2013年8月31日前，将经验收合格并符合合同约定的商品房交付使用。
5、买受人逾期付款的违约责任：
（1）买受人逾期付款的违约责任：（1）逾期在30日（含30日）之内，自本合同规定的应付款期限之第二天起至实际全额支付应付款之日止，买受人按日向出卖人支付逾期应付款万分之五的违约金，合同继续履行；（2）逾期超过30日的，出卖人有权解除合同。出卖人解除合同的，买受人按累计应付款的0.5%向出卖人支付违约金。买受人愿意继续履行合同的，经出卖人同意，合同继续履行，自本合同规定的应付款期限之第二天起至实际全额支付应付款之日止，买受人按日向出卖人支付逾期应付款万分之五的违约金。（本条中的逾期应付款指依照本合同第六条规定的到期应付款与该期实际已付款的差额；采取分期付款的，按相应的分期应付款与该期的实际已付款的差额确定。）
《商品房买卖合同》签订当日，原告胡宇与被告大鹏房地产公司签订了1份《合同补充协议》（以下简称《协议》）。《协议》就《商品房买卖合同》中有关未尽事宜进行了约定，涉及按揭、住房公积金贷款资料提交、贷款付款、产权登记等相关内容，其中与本案双方当事人的诉争有关的内容为：
1、买受人在充分了解本项目规划、户型价格等的情况
下购买，并对政府审批过规划方案无异议。
买受人在签署《商品房买卖合同》和本协议前，已
经详细阅读了全部条款并理解其含义，合同及补充协议的签署是买卖双方的真实意思表示。
《商品房买卖合同》签订后，原告胡宇按合同的约定于2013年2月28日一次性向被告交纳购房款330000元。被告大鹏房地产公司亦按合同约定向原告交付了商品房。
原告胡宇在被告大鹏房地产公司交付房屋后，因部分购房户在装修或办理房产证期间发现房屋一层层高为4.2米，二层层高为3米，认为与《商品房买卖合同》的约定不符，每层层高均减少0.3米。原告胡宇遂与其他购房户一同就层高减少的赔偿事宜多次与被告大鹏房地产公司进行协商，但双方协商未果。被告大鹏房地产公司在发现《商品房买卖合同》涉及层高填写内容与规划设计有出入后，自2013年3月起被告大鹏房地产公司与大鹏综合建材市场买受人签订的《商品房买卖合同》中5#楼-16#商品房的层高内容均更正为：“一层4.2米、二层3米”。
被告大鹏房地产公司开发建设的“大鹏综合建材市场”16栋商品房中第一排1#楼-4#楼的层高为一层为4.5米，二层为4.2米，三至五层为3.3米，后三排的5#楼-16#楼层高为一层4.2米，二层3米。因1#楼-4#楼毗邻临岗公路建设，平均房价均明显高于后三排的5#楼-16#楼。
本院认为，本案当事人争议的焦点为被告是否存在违约
行为。在解决当事人争议焦点时应把握如下二点：一、被告开发的商品房规划设计是否发生变更；二、原、被告对房屋层高的约定是否发生变更。
被告开发的商品房的规划设计是否发生变更。
依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十七条、《中华人民共和国建筑法》第七条、第八条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《城市房地产开发经营管理条例》第十六条等法律法规的规定，房地产开发企业进行城市房地产开发和经营，必须以经过相应的行政审批程序为前提，依法应取得开发项目的《建设用地规划许可证》、《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》和《商品房预售许可证》，简称“五证”。其中，《建设工程规划许可证》是建设工程办理《建设工程施工许可证》、进行工程验收、商品房销（预）售、房屋产权登记等的法定要件。房地产开发商如未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》的规定进行开发建设，因此建设的工程属违法建筑，城市规划行政主管部门可对其给予行政处罚。在办理《建设工程规划许可证》时，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，房地产开发企业应当提交建设工程设计方案等材料。本案中，被告大鹏房地产公司做为房地产开发企业，在进行“大鹏综合建材市场”开发时，依照相关法律的规定，依法取得了上述“五证”，其中《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》和《商品房预售许可证》均是分栋办理。在办理《建设工程规划许可证》时，大鹏房地产公司按照当地规划管理部门的要求，在提供了由临澧县安福建筑设计有限公司设计的施工图后，先行办理《建设工程规划许可证（副本）》，该（副本）载明了每栋建筑的用地位置、建筑面积、高度、层数、结构形式等建设内容，原告胡宇购买的商品房办理的《建设工程规划许可证（副本）》载明的建设层数为2层，建筑总高为7.2米，一层为4.2米，二层为3米。凭此副本，大鹏房地产公司申请办理了开工手续并组织施工。2014年1月9日，经规划管理部门对大鹏房地产公司开发的“大鹏综合建材市场”进行规划验收，临澧县规划局收回了《建设工程规划许可证（副本）》并给大鹏房地产公司换发同批号、内容一致的《建设工程规划许可证》。建设施工过程中，大鹏房地产公司对工程的设计并未发生变更，严格按照经规划部门审批过的规划方案进行施工建设。
原、被告对商品房层高的约定是否发生变更。
作为商品房买卖标的物的商品房是一类特殊的商品，依据城市房地产开发的相关法律法规的规定，房地产开发商就开发的某一楼盘商品房的楼层、高度、排水、消防等内容必须经规划设计并报相关行政部门审批许可，不得违反法律法规的禁止性规定或应当符合相关行业标准，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条之规定，施工建设亦必须以审批过的规划设计方案为依据。因此，就整个楼盘而言，开发商按相关行政部门审批过的规划设计方案建设的商品房相对于买受人属特定物，该规划设计不仅约束开发商，同样约束买受人，非经审批，双方均不得变更。被告大鹏房地产公司向原告交付的商品房层高一层为4.2米、二层为3米，与原、被告签订的《商品房买卖合同》第三条中约定的商品房层高一层4.5米，二层3.3米不符，即每层层高均减少0.3米。被告大鹏房地产公司在施工过程中对建设工程规划并未发生变更，即在商品房建设之初的工程设计规划及之后办理《建设工程规划许可证》时，涉及原告胡宇购买的商品房的层高一直都是一层4.2米、二层3米，该层高符合国家住房和城乡建设部发布的《住宅设计规范》关于普通住宅层高宜为2.8米的国家强制性标准，而规划设计及实际交付的层高一层为4.5米、二层为4.2米，三至五层为3.3米的商品房客观存在，但系毗邻临岗公路建设的1#楼-4#楼，与原告胡宇所购商品房位置、总层数、单价均不同，被告大鹏房地产公司作为房地产开发企业，了解建设的房地产项目应当符合建设工程设计规划的相关法律法规，房地产项目的建设也应以相关部门审批过的规划方案为依据，因此，对出售给原告胡宇的商品房的规划设计层高应是充分了解的，但在与本案原告胡宇签订《商品房买卖合同》时，将出售给原告的商品房层高填写为与原告所购商品房在位置、总层数、单价均不同的其他商品房的层高，系被告的失误。且2013年3月起，大鹏房地产公司与买受人签订的《商品房买卖合同》中商品房的层高内容已予以更正，并与规划设计方案一致。
原、被告签订的《合同补充协议》第四条第2款约定“买受人在充分了解本项目规划、户型价格等的情况下购买，并对政府审批过规划方案无异议。”在与被告大鹏房地产公司签订《商品房买卖合同》及《合同补充协议》时，原告胡宇作为买受人，查询了解所购商品房开发建设及销售的相关许可证照，认真阅读合同相关条款、以此查询了解其所拟购房屋状况，包括拟购商品房的层高，是其作为合同一方当事人享有的权利和应该履行的义务。而依据《合同补充协议》，原告在签订合同时亦是对所购商品房的规划设计充分了解、对设计层高无异议，是清楚地知道其所购商品房的规划设计层高为一层4.2米、二层3米。原告胡宇购买的房屋属被告大鹏房地产公司开发的“大鹏综合建材市场”、用途为商铺的商品房，房屋结构为上下两层，第一层为门面房，原告购买该商品房的目的是以房屋的商业价值营利为目的。根据本县房屋买卖及租赁市场的交易习惯，对房屋计价及租金收取均以房屋面积为依据，仅在有特殊用途时考虑房屋层高。原、被告在签订《商品房买卖合同》时，对商品房的用途没有特殊的约定，原告胡宇亦未就房屋的层高设计向被告提出特殊的要求，对商品房的计价方式及价款，在双方签订的《商品房买卖合同》中明确约定按建筑面积计算，与房屋的层高并无关联，商品房层高增加或减少的行为并不会导致建筑面积因此增加或减少而致买受人多付或少付购房款，亦不会导致买受人以商品房营利的合同目的不能实现或受到严重损害。签订合同是合同当事人在平等自愿的原则下协商确定，《合同补充协议》中亦明确载明“合同及补充协议的签署是买卖双方的真实意思表示”因此，被告出售给原告的商品房层高应以经行政部门审批过的规划方案为准，该《合同补充协议》是双方就商品房层高变更达成的补充协议，现被告交付的商品房层高与规划设计层高一致，被告大鹏房地产公司不存在违约行为。
综上，原告胡宇与被告大鹏房地产公司签订的《商品房买卖合同》及《合同补充协议》是双方当事人真实意思的表示，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，依照《合同法》第八条之规定，对双方当事人均具有法律约束力，当事人应全面履行合同义务。被告大鹏房地产公司在签订《商品房买卖合同》时填写的商品房层高与规划设计方案不符，每层减少0.3米，但依据《合同补充协议》，出售给原告的商品房层高应以行政部门审批过的规划方案为准，现被告交付给原告的商品房层高一层4.2米、二层3米与经审批过的规划方案一致，被告大鹏房地产公司不存在违约行为，对被告大鹏房地产公司关于签订《商品房买卖合同》时对层高的约定“一层4.5米、二层3.3米”系笔误及《合同补充协议》属双方对层高变更的约定的辩解主张，本院均予以采信。原告胡宇以被告交付的房屋层高减少、与合同约定不符系违约行为，应由被告承担违约责任并要求被告赔偿损失的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第六十一条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十七条之规定，经报本院审判委员会讨论，判决如下：
驳回原告胡宇的诉讼请求。
本案案件受理费5138元，由原告胡宇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 陈 芳
审 判 员 朱大星
人民陪审员 李升皆
二〇一五年七月十七日
书 记 员 向 柳
附本判决书引用法律条文如下：
1、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、
履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
2、《中华人民共和国城市房地产管理法》
第二十七条房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家的有关标准和规范。
房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。
3、《中华人民共和国建筑法》
第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件：
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；
（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；
（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
（四）已经确定建筑施工企业；
（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（六）有保证工程质量和安全的具体措施；
（七）建设资金已经落实；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。
4、《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。
建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。
5、《城市房地产开发经营管理条例》
第十六条房地产开发企业开发建设的房地产项目，应当符合有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。
房地产开发企业应当对其开发建设的房地产开发项目的质量承担责任。
勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定或者合同的约定，承担相应的责任。