浙江省玉环县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1021行初2号
原告玉环县康明眼镜实业有限公司，住所地玉环县玉城街道桃花岭村。
法定代表人苏承，执行董事。
委托代理人胡黎明，北京市京哲律师事务所律师。
委托代理陈冰，浙江靖宇律师事务所律师。
被告玉环县国土资源局，住所地玉环县玉城街道玉兴东路98号。
法定代表人蔡其方，局长。
委托代理人黄友生，玉环县陈屿法律服务所法律工作者。
原告玉环县康明眼镜实业有限公司与被告玉环县国土资源局土地行政合同纠纷一案，于2016年1月4日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，于2016年1月11日依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月25日对本案进行了公开开庭审理。原告委托代理人胡黎明、陈冰，被告应诉负责人吴碧金及委托代理人黄友生到庭参加诉讼。本案经审委会讨论决定，现已审理终结。
原告诉称：2006年1月18日，原告与被告签订了《国有土地使用权出让合同》，合同约定：被告向原告出让18561平方米国有土地，地价为230元每平方米，土地出让金总额为4269000元。合同签订后，原告按约履行缴纳了土地出让金，2006年2月7日，办理了玉国用（2006）字第01144号《国有土地使用证》。后因在实际征地过程中产生的遗留问题，导致3376.66平方米的土地未能予以征收，2014年2月25日，玉环县人民政府重新就该地块向原告颁发了玉国用（2014）第00506号《国有土地使用证》。2015年6月22日，原告向被告申请退回多缴纳的土地出让金，被告一直未予以退回。原告认为，原、被告签订的国有土地使用权出让合同合法有效，被告应按照合同约定向原告提供使用的国有出让土地，在未予以征收到位的情况下，已属于违约，原告多交的土地出让金也不予退回，损害了原告的权益，故原告提起诉讼，请求被告退还多缴纳的土地出让金776606.5元，并自2015年6月22日起按照中国人民银行同期同款贷款利率计算利息损失至实际退还之日止。
原告在起诉时、开庭前向本院提供了以下的证据：1.营业执照、组织代码证，拟证明原告的诉讼主体资格。2.国有土地使用权出让合同，内容：原告与被告于2006年1月18日签订了国有土地使用权出让合同，面积为18561平方米，出让价格为4269000元；3.发票三张，内容：原告已支付土地出让金；4.玉国用（2006）字第01144号国有土地使用证，内容：玉环县人民政府于2006年2月7日向原告颁发了土地使用权证，使用面积为18561平方米；以上证据拟证明被告出让给原告的土地面积为18561平方米，并足额支付了土地出让金。5.具结书，内容：原告于2013年12月31日，向被告申请变更涉案土地面积，并放弃3376.55平方米土地；6.玉国用（2014）第506号土地使用证，内容：玉环县人民政府于2014年2月25日向原告又重新颁发涉案土地的土地使用权证，面积为15184.45平方米；以上证据拟证明实际颁证的土地面积少于涉案土地出让合同的面积。7.《关于要求退返土地出让金多缴部分的申请报告》，内容：原告于2015年6月22日向被告申请因土地面积变化，要求退还多缴的土地出让金，拟证明原告已提出过申请。
被告玉环县国土资源局辩称：2006年1月18日，被告与原告签订了玉土让字【2006】3号《国有土地使用权出让合同》，依法将宗地面积为18561平方米的国有土地出让给原告，原告按约缴付了土地出让金及相关税费。玉环县人民政府于2006年2月7日审批准予涉案地块预登记申请，向原告颁发了玉国用（2006）字第01144号《国有土地使用证》，使用权面积为18561平方米。2014年2月12日，原告因涉案地块房屋竣工并通过土地复核验收，向被告提出土地变更登记申请，自愿放弃对未曾开发建设的3376.55平方米土地，要求按原审批范围内现实际用地面积15184.45平方米办理土地使用权变更登记。经审核，玉环县人民政府于2014年2月25日向原告颁发了玉国用（2014）第00506号国有土地使用证。2015年6月25日，原告提出上述土地使用权变更（分割）登记申请，经审核，玉环县人民政府向其颁发了玉国用（2015）第02456号、第02457号、第02458号国有土地使用证。同年7月30日，原告将玉国用（2015）第02457号国有土地使用证之土地使用权转让给玉环震浪超音波震动子有限公司，将玉国用（2015）第02458号国有土地使用证之土地使用权转让给玉环县坎门飞宇机械厂、玉环显辉塑料制品厂。原告变更登记时土地面积少登记3376.55平方米，完全是原告之主动行为，原告无理由要求退还776606.5元的出让金，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告于2016年2月日向本院提供了以下证据、依据：1.征地补偿协议，内容：玉环县土地征用办公室与原玉环县珠港镇后湾村签订了征地补偿协议，面积为2.1144公顷，征地总费用为1205208元；2.收据两张，内容：被告已付清土地征用款；3.村镇规划选址意见书，内容：原玉环县建设规划局于2004年5月10日同意将后湾21144平方米土地作为原告的厂房使用；4.土地使用权登记申请表，内容：原告申请办理涉案18561平方米土地的使用权；5.国有土地使用权出让合同，内容：原告与被告于2006年1月18日签订了涉案土地的出让合同，出让面积为18561平方米，出让金为4269000元；6.国有土地使用权出让金清算单、缓缴国有土地使用权出让金登记单、发票两张，内容：原告已缴清土地出让金；7.玉环县康铭眼镜有限公司章程、玉环县康铭眼镜有限公司会议纪要，内容：玉环县康铭眼镜有限公司更名为玉环康明眼镜实业有限公司；8.土地使用权登记审批表，内容：玉环县人民政府于2006年2月7日同意原告涉案地块土地预登记，使用权面积为18561平方米；以上证据拟证明玉环县人民政府颁发玉国用（2006）字第01144号土地使用证事实清楚。9.玉环县建设工程规划核实确认书，内容：原告厂房建设工程规划于2013年7月23日竣工验收；10.玉房权证玉环字第1555**号、玉房权证字第1555**号、玉房权证玉环字第1555**号房产证，内容：涉案地块三幢房屋的房产证；11.保证书、处罚决定书，内容：原告违法用地面积154.08平方米，被告于2014年1月26日作出了行政处罚；12.具结书，内容：原告于2013年12月31日作出具结书，放弃四周栅栏外3376.55平方米的国有土地；13.建设项目用地竣工，内容：原告于2013年12月31日申请建设项目用地竣工复核验收，土地面积为15338.53平方米；14.新建建设项目用地竣工复核验收审批表，内容：被告于2014年1月26日同意通过原告的用地竣工复核验收；15.土地变更登记申请表，内容：原告于2014年2月12日申请变更土地登记，土地面积18561平方米变更为15184.53平方米，放弃3376.55平方米；16.土地登记审批，内容：玉环县人民政府于2014年2月25日审批同意原告土地变更登记；以上证据拟证明被告作出变更登记事实清楚，且系原告自愿放弃3376.55平方米。17.证明、汇款凭证3张，内容：玉环县财政局于2015年7月8日证明，原告已于2015年7月8日偿还玉环县人民政府玉城街道办事处借款1154549元；18.关于玉环康明眼镜实业有限公司土地分割的请示，内容：玉环县人民政府于2015年4月2日同意涉案的土地进行分割登记；.土地变更登记申请书3份，内容：原告于2015年6月25申请土地变更登记；20.土地登记审批表3份，内容：玉环县人民政府于2015年7月17日审批同意涉案地块进行分割登记，并颁发了玉国用（2015）第02456号、第02457号、第02458号国有土地使用证；以上证据拟证明涉案土地被分割登记的事实。21.土地变更登记申请书2份，内容：原告将房屋转让给玉环震浪超音波震动子有限公司、玉环县坎门飞宇机械厂、玉环显辉塑料制品厂而申请土地变更登记；22.土地登记审批表，内容：玉环县人民政府于2015年8月10日同意原告土地变更登记，并颁发了玉国用（2015）第02763号、02764号土地使用证；以上证据拟证明原告将玉国用（2015）第02457号国有土地使用证之土地使用权转让给玉环震浪超音波震动子有限公司，将玉国用（2015）第02458号国有土地使用证转让给玉环县坎门飞宇机械厂、玉环显辉塑料制品厂。
庭调查中，原告对被告提供的证据发表了如下质证意见：对被告提供的证据的真实性没有异议，但原告并非主动放弃3376.55平方米土地，具结书是被告要求原告出具的，原告也没有放弃776606.5元土地出让金。
被告对原告提供的证据没有异议。
本院对原、被告提供的证据作如下确认：原、被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
经审理查明：2006年1月18日，被告与原告签订了玉土让字【2006】3号《国有土地使用权出让合同》，依法将宗地面积为18561平方米的国有土地出让给原告，原告按约缴付了土地出让金及相关税费。玉环县人民政府于2006年2月7日审批准予涉案地块预登记申请，并颁发了玉国用（2006）字第01144号《国有土地使用证》，使用权面积为18561平方米。2014年2月12日，原告因涉案地块房屋竣工并通过土地复核验收，提出土地变更登记申请，放弃对未曾开发建设的3376.55平方米土地，要求按原审批范围内现实际用地面积15184.45平方米办理土地使用权变更登记。经审核，玉环县人民政府于2014年2月25日向原告颁发了玉国用（2014）第00506号国有土地使用证，土地面积为15184.45平方米。2015年6月25日，原告提出上述土地使用权变更（分割）登记申请，经审核，玉环县人民政府向其颁发了玉国用（2015）第02456号、第02457号、第02458号国有土地使用证。同年7月30日，原告将玉国用（2015）第02457号国有土地使用证转让给玉环震浪超音波震动子有限公司，将玉国用（2015）第02458号国有土地使用证转让给玉环县坎门飞宇机械厂、玉环显辉塑料制品厂。2015年6月22日，原告向被告退还少登记3376.55平方米土地的出让金，计人民币776606.5元，被告拒绝退还。原告不服，提起诉讼。
本院认为，被告依出让合同已经完整履行了义务，玉环县人民政府也将18561平方米土地面积预登记给了原告。原告书面放弃3376.55平方米的土地使用权，变更登记了土地使用面积，该变更被告并没有过错。原告没有提供证据证明其是受到欺诈、胁迫、重大误解等情况而放弃3376.55平方米的土地，原告诉称其是非自愿放弃的理由不能成立，本院不予采纳。故被告无需退还土地出让金，原告要求退还涉案776606.5元土地出让金，于法无据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告玉环县康明眼镜实业有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告玉环县康明眼镜实业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。同时向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费计人民币50元，并将缴费复印件交于本院。在上诉期满后七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州分行营业部，账号：-900001040000225089001）
审 判 长 林必贵
审 判 员 方玲艳
人民陪审员 潘玉和
二〇一六年七月一日
代书 记员 胡魏静
附本判决所依据的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。