黑龙江省九三农垦法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑8104刑初8号
公诉机关黑龙江省九三农垦区人民检察院。
被告人王某甲。2016年12月27日因涉嫌非法占用农用地罪被黑龙江省九三农垦公安局刑事拘留，2017年1月10日被该局决定取保候审。2017年2月23日被黑龙江省九三农垦法院决定逮捕，同日由黑龙江省九三农垦公安局执行，现羁押于黑龙江省九三农垦公安局看守所。
黑龙江省九三农垦区人民检察院以黑九农检公诉刑诉（2017）8号起诉书指控被告人王某甲涉嫌非法占用农用地罪，于2017年2月23日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，于2017年3月14日、3月27日公开开庭审理了本案。黑龙江省九三农垦区人民检察院指派检察员金洪刚出庭支持公诉，被告人王某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黑龙江省九三农垦区人民检察院指控，2011年至2012年期间，被告人王某甲违反土地管理法规，未经草原和林业等部门许可或批准，非法占用黑龙江省九三农垦管理局鹤山农场第八管理区（原五队）铁道房北、铁道西11.7亩林地和30.39亩草原（合计42.09亩）将该林地和草原开垦成耕地进行粮食作物种植，造成农用地大量毁坏，持续至案发前。
经侦查，被告人王某甲于2016年12月27日8时在黑龙江省九三管理局鹤山农垦社区B区一委鹤祥小区被公安干警抓获。公诉机关就指控的事实提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人王某甲违反土地管理法规，非法占用草原，改变草原用途，数量较大，造成草原、耕地等农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。故提请本院依法判处。
被告人王某甲辩称，开地、种地的事实存在，但我不是犯罪，我是在农场场长和书记的同意下才开的原来农场的树根地，还有我买柏某他爷爷1948年的开荒地，在2012年农场三队作业区找我签字给农场绿化，让我栽树，我怕种树后不归我采伐就没在起诉书中说的地种树。
经审理查明，2011年至2012年期间，被告人王某甲违反土地管理法规，未经草原和林业等部门许可或批准，非法占用黑龙江省九三农垦管理局鹤山农场第八管理区（原五队）铁道房北、铁道西林地和草原，将非法占用的林地和草原开垦成耕地进行粮食作物种植。2013年，被告人王某甲又将柏某家非法占用的几亩开荒地买下，被告人王某甲共非法占用11.7亩林地和30.39亩草原（合计42.09亩）将该林地和草原开垦成耕地进行粮食作物种植，造成农用地大量毁坏，持续至案发前。
被告人王某甲于2016年12月27日8时在黑龙江省九三管理局鹤山农垦社区B区一委鹤祥小区被公安干警抓获。
公诉机关为证明指控成立，当庭提供下列证据予以证实：
案件移送函、受案登记表、立案决定书、移送案件通知书。证实鹤山农场畜牧科于2016年12月2日将王某甲涉嫌非法占用农用地一案移交九三农垦公安局，次日九三农垦公安局受理该案，并于2016年12月20日展开侦查。2017年1月20日哈尔滨铁路公安局齐齐哈尔公安处将王某甲非法占用农用地（耕地）案立案侦查，并于当日移送九三农垦公安局侦查。
黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局九三分局出具的地类认定证明。证实依据鹤山土地利用现状图，图幅编号M51G072084，图斑编号43G，地类编号043，判定该图斑地类为其他草地。图幅编号M51G072085，图斑编号47G，地类编号031，判定该图斑地类为有林地。以上两块图斑地类，在我局均未办理过变更。
齐齐哈尔铁路土地管理所情况说明。证实富嫩线鹤山站至新高峰站间159公里900米至160公里965米间下行方向左右各20米为铁路用地；富嫩线160公里965米至161公里300米间下行方向左右各25米为铁路用地；富嫩线161公里300米至162公里745米间下行方向左右各30米为铁路用地，上述铁路用地土地证号为嫩国用(1997)第20**号。
哈尔滨铁路局农林管理所齐分所讷河育林工区造林示意图。证实王某甲非法开垦的林地面积为7800平方米（11.7亩）。
鹤山农场土地利用现状图。证实现状图中王某甲非法开垦地的性质一块为林地，一块为草原。
嫩江县国土资源局出具的国有土地使用证、嫩国用(1997)字第20004号及附件。证实齐齐哈尔铁路分局所属土地面积情况（包括王某甲非法开垦的林地）。
黑龙江省农垦九三管理局畜牧兽医局现场勘验笔录。证实2016年11月20日九三管理局畜牧兽医局王某丙、周某邀请王某丁、纪某对王某甲非法开垦草原位置进行了实地测量，测量结果为周长2840.5米，面积3.33954公顷(50.0931亩)。
九三农垦公安局现场勘查笔录、现场平面图、示意图、现场照片。证实现场位于九三农垦管理局鹤山农场第八管理区（原五队）东北侧。中心现场东侧76米为哈铁富嫩线铁路，南侧325米处为哈铁富嫩线铁路169道口，西侧与鹤山农场第八管理区五号耕地相接，北侧与嫩江县前进乡东升村耕地相接。现场农用地为平整黑土旱地，地四边长着杂草与其他耕地和铁路东侧边界相分隔。农用地由南向北呈不规则长条状分布，农用地平整的地面上已无生长的农作物且被白雪覆盖，没被雪覆盖处可见种植生长过的农作物收获后留有的茬杆和农作物的杆叶。
王某甲指认笔录。证实王某甲带领民警对其非法开垦的土地范围进行了指认（原五队铁道房北，东侧紧邻铁道线，南侧为五队铁道路口，西侧与鹤山农场第八管理区五号耕地相接，北侧与嫩江县前进乡东升耕地相接。
王某乙指认笔录。证实王某乙带领民警来到鹤山农场第八管理区原五队铁道房北600米，距铁路西外轨63米处，王某乙拿出哈尔滨铁路局讷河林场线路造林示意图指认出，他带民警来的位置就是铁路局布置的任务，讷河育林工区栽植的原林带，这块林带的面积是7800平方米。
证人王某乙的证言。证实鹤山农场第八管理区原五队铁道口北、铁路西的林带所有权归哈尔滨铁路局农林管理所齐分所讷河育林工区，王某乙是工长，负责该段线路造林，原来林带种植的是杨树，后林木更新树被伐了，在2012年或者2013年春季，王某乙带人去种树时发现林带被一个叫王豆腐（王某甲）的人开垦了。
证人高某证言。证实高某认识王某甲，2012年、2013年左右，王某甲曾雇其的挖掘机在鹤山农场五连铁路口西侧，向北3-400米处挖树根，有一垧左右，地的东面是铁路，西侧是作业区的大地，挖的这块地旁边有榛材和草。
证人晋某证言。证实晋某认识王某甲，晋某在2014年和2016年春天的时候给他耙的地。一共两小块地，大约有5垧地，地在鹤山农场第八管理区五号外两侧各一块（东西方向）。东侧那块地靠近铁路。王某甲的两块地不是2012年就是2013年开的，原来都是防护林地。我听王某甲对我说靠近铁路那一块开荒地的东北角有一至二亩地是鹤山农场五队柏某开的小开荒，后来王某甲给买过来了。王某甲的两块地种的是大豆，地里没种树。
证人柏某的证言。证实王某甲在鹤山农场第八管理区铁道北开地，当时这块地是树根子，南面是草，北边是农用地，东面是火车道，王某甲将地给开垦出来了，周边的树根子和草都让王某甲抠出来了，把柏某家的三亩多地包围起来了，柏某将地卖给了王某甲。
证人刘某甲的证言。证实王某甲在我管理区（原五队）5号外地的地边上开垦草原和少量的树地，并且还占我管理区5号外地的田间道，王某甲开垦前是草原和少量的树地，王某甲开垦后，王某甲都种上农作物。
证人刘某乙的证言。证实2012年左右王某甲把铁路西侧从沟开始一直到我五号外的地之间的杂草、林带、田间路都开成了地，西侧是防风林带在2011年的时候被王某甲开成了地，南侧是原五队五号二的田间路路边，北侧是农村地界的地，地一直由王某甲耕种。
证人孙某的证言。证实刘某乙种植的5号外这块地，北边是农村地的交界；南边是5号2的田间路；西边是以前的林带，现在开上地了，“王豆腐”（不知道大名）种的这块地；东边以前是林带，还有篙子和杂草，后来就变成地了被“王豆腐”一直种。
证人王某丙的证言。证实张忠伟接到举报信后，安排王某丙等人对王某甲非法开垦的草原进行测量的过程，同时还证实测量前没找过王某甲，所以测量时没有王某甲签字。
证人周某的证言。证实与王某丙一起对王某甲非法开垦草原进行勘测的过程。
证人王某丁的证言。证实见证王某丙、周某对王某甲非法开垦的草原进行测量的过程。
证人纪某的证言。证实见证王某丙、周某对王某甲非法开垦的草原进行测量的过程。
鹤山农场畜牧科说明。证实2016年11月20日鹤山农场畜牧科王某丙、周某利用GPS对王某甲非法开垦草原位置进行实地测量，测量结果：周长2840.5米，面积3.33954公顷（50.0931亩）。因当时地表有部分积雪覆盖，分不清林地和草地的边界，并且当时地里也并没有树木，故都按照草原的面积测量得出的结果3.33954公顷（50.0931亩）。
九三管理局畜牧兽医局证明、行政执法证。证实鹤山农场畜牧科王某丙、周某二人系九三管理局畜牧兽医局派驻鹤山农场的畜牧兽医综合执法人员，具有草原执法资格。
证人王某戊的证言。证实王某甲开垦的鹤山农场第八管理区原五队铁道口北、西侧的地不是鹤山农场林业局发包的。
证人孟某的证言。证实鹤山农场只批准王某甲在原五队5-2和5号外这二块间种地。
证人彭某的证言。证实2011年或2012年的春天，鹤山农场的孟某书记跟我说：“让我帮王某甲找快地，开发防护林，造林地”，我就帮王某甲在鹤山农场第八管理区（原五队）铁道北找了防护林这块地，按照农场的政策，让王某甲自己开发投资开发造林面积有1.7垧地左右。
证人段某的证言。证实王某甲在鹤山农场第八管理区原五队铁道口北、西侧的这块地不是鹤山农场发包的。
鹤山农场林业局证明。证实2012年王某甲承包了鹤山农场第一畜牧养殖区5队5-2和5号外之间的一条农防林更新。2013年7月4日王某甲向鹤山农场林业公司缴纳了3000元苗木费，用于该更新林带的更新造林，苗木费交完后，王某甲一直没到林业公司领取树苗，致使3000元苗木费仍挂在林业公司其他应付款账上。除此林带以外，鹤山农场未承包给王某甲其他林地。
抓获经过。证实2016年12月27日8时，九三农垦公安局治安管理大队民警闫东方、赵文超到鹤山农垦社区B区一委鹤祥小区2号楼2号门市王某甲家，将王某甲拘传至九三农垦公安局九三派出所。
被告人王某甲的供述与辩解。证实2011年至2012年，王某甲在鹤山农场第八管理区原五队铁道北、铁道西开垦成耕地，进行农作物种植至案发前。
户籍证明、行政处罚决定书、现实表现证明。证实王廷鑫1969年11月17日出生，2014年1月26日困扰乱公共场所秩序被九三农垦公安局行政拘留十日。
上列刑事证据由公诉人当庭出示、宣读后，经被告人辨认和控辩双方质证等法庭调查、法庭辩论、被告人陈述程序查证属实，证据确实、充分。
本院认为，被告人王某甲违反土地管理法规，非法占用草原，改变草原用途，数量较大，其行为构成了非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王某甲犯非法占用农用地罪的罪名成立，予以采纳。被告人王某甲辩称，是在农场的同意下所开，不构成犯罪，本院认为，农场同意开发防护林，造林地是原五队5-2和5号外这二块间的地，不是起诉书指控的地，故不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，判决如下：
被告人王某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币10000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年2月23日起至2018年8月8日止。罚金人民币10000元于判决书生效后5日内一次性缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省农垦中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张忠源
审 判 员 杨国军
人民陪审员 葛 刚
二〇一七年三月三十日
书 记 员 解瑞哲