内蒙古自治区和林格尔县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）和行初字第1号
原告任秀珍，女，50岁，汉族，无业，住和林格尔县。
委托代理人朱鸿均，内蒙古铭法律师事务所律师。
被告和林格尔县教育局，住所地和林格尔县城关镇。
法定代表人吕甫斌，男，汉族，任该局局长。
委托代理人张金来，内蒙古法易律师事务所律师。
委托代理人庞磊，内蒙古法易律师事务所律师。
第三人和林格尔县职业高级中学，住所地和林格尔县城关镇。
法定代表人周雪珍，男，汉族，任该校校长。
委托代理人李春元，男，汉族，和林格尔县职业高级中学副校长，住和林格尔县。
原告任秀珍诉被告和林格尔县教育局、和林格尔县职业高级中学行政赔偿一案，于2014年1月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后于2014年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2014年2月21日公开开庭审理了本案。原告任秀珍及其委托代理人朱鸿均，被告和林格尔县教育局委托代理人张金来、庞磊到庭参加诉讼，和林格尔县职业高级中学委托代理人李春元未到庭。在审理过程中本院依法将和林格尔县职业高级中学变更为第三人，本案现已审理终结。
原告任秀珍诉称：依据（2013）呼行再终字第00004号行政判决“确认被告超时效为刘日亮申报工伤认定的行政行为违法”，故原告因丈夫刘日亮因工牺牲提起行政赔偿，赔偿死亡赔偿金等费用1207770.60元，已付13万元，再付1087770.60元，其中死亡赔偿金850840元，丧葬费21271元，医疗费、陪护费、营养费、伙食费共计28657.60元，精神抚慰金200000元，交通费、打印费、住宿费、律师费各2000元，误工费90000元，以上共计1207770.60元，已付13万元。同时要求判决被告安排原告儿子刘富在教育系统工作。
原告提供的证据有：1、行政侵权赔偿申请书；2、通话记录；3、身份证复印件、结婚证复印件；4、（1）和林格尔县公安局证明；（2）诊断书；（3）医疗费单据复印件；（4）和林县教育局与刘日亮的协议书；（5）鄂尔多斯市医院的诊断书；（6）（2013）呼行终字第00004号行政判决书；（7）误工证明；（8）国家赔偿法相关规定。原告以此证据证明被告收到原告提出的赔偿申请书而未作出赔偿决定，遂提起诉讼，及被告超时申报工伤认定的行政行为违法侵犯了原告的合法权益故要求赔偿。
被告和林格尔县教育局辩称：1999年刘日亮在工作中被他人刺伤，2010年去世。被告认为行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权的过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。我国国家赔偿法中的行政赔偿适用的是违法归责原则，即国家只对违法行使职权的行为才承担赔偿责任，本案中原告提起行政赔偿的原因是刘日亮工作期间受伤及日后死亡，但导致其受伤及日后死亡原因与被告的行政行为不存在任何因果关系，因此原告的行政赔偿请求不符合行政赔偿的相关规定，其请求的事项不在国家赔偿范围之内，被告不承担赔偿的义务及责任，应驳回诉讼请求。其次，被告与原告就工伤补偿问题达成救助协议，并对刘日亮死亡后的工伤及善后工作已处理完毕，其再提起行政赔偿诉讼缺乏事实和法律依据。再次，原告在没有向赔偿义务机关先申请赔偿请求的情况下申请行政赔偿诉讼，属于程序违法。综上，请求法院依法驳回其行政赔偿的诉讼请求。
被告提供的证据有：《关于职工教师刘日亮死亡善后救助协议》，证明原告与二被告就原告丈夫死亡善后救助达成共识，也支付了相关费用，原告不应就同一事实再向法院起诉，且本案不属于行政赔偿案件应驳回原告诉请。
第三人和林格尔县职业高级中学未答辩。
本院调取的证据有：1、任秀珍的询问笔录；2、吕栋的询问笔录。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据被告对第1份证据不认可，认为该证据不能证明原告向赔偿义务机关提出过申请；对第2份证据有异议不认可，只能证明原告与吕栋进行过通话；对第3份证据认可；对第4份证据中对公安局的证明、行政判决书、国家赔偿法条文的真实性、合法性认可，关联性不认可，对诊断书、病历、误工损失不认可。对被告和林格尔县教育局提供的证据原告有异议，认为与行政赔偿没有关联。对本院调取的证据原告对吕栋的询问笔录有异议认为与事实不符，被告对吕栋的询问笔录认可。本院对以上证据真实性予以采信。
经审理查明：1999年12月14日原告丈夫刘日亮工作期间被人用刀捅伤，经医院诊断为左侧血气胸，住院治疗42天。2000年3月27日呼和浩特市中级人民法院法鉴（2000）25号活体损失鉴定书分析意见：“被鉴定人刘日亮当时胸部被刺后造成血气胸，损伤程度为十级伤残”。2000年3月15日刘日亮向单位申请工伤认定，2000年11月15日被告和林格尔县职业高级中学向被告和林格尔县教育局（教委）及和林格尔县人事劳动及社会保障局申报《关于刘日亮同志因公致残的报告》要求认定工伤，被告和林格尔县教育局在该报告上签字盖章。2007年4月20日被告和林格尔县教育局向和林格尔县人事劳动和社会保障局递交《关于刘日亮同志因公致残的报告》，2007年6月4日和林格尔县人事劳动和社会保障局向呼和浩特市人事局报送，但已逾期不能认定。故刘日亮起诉和林格尔县教育局、和林格尔县职业高级中学不履行法定职责，和林格尔县人民法院（2009）和法行初字第8号行政判决，被告和林格县教育局应承担不履行法定职责而给刘日亮造成不能评定工伤资格的责任。和林格尔县教育局不服，上诉于呼和浩特市中级人民法院，呼和浩特市（2010）呼行终字第17号行政判决，撤销和林格尔县人民法院（2009）和法行初字第8号行政判决，驳回刘日亮的诉讼请求。刘日亮在二审判决生效后去世，其妻任秀珍向检察机关提出申诉。内蒙古自治区人民检察院（2011）1号行政抗诉书向内蒙古自治区高级人民法院提出抗诉，内蒙古自治区高级人民法院（2011）内行监字第30号行政裁定书，指令呼和浩特市中级人民法院再审，呼和浩特市中级人民法院再审后作出（2011）呼行再终字第4号行政裁定书，发回原审法院重审，和林格尔县人民法院（2012）和行重字第2号行政判决驳回任秀珍的诉讼请求，任秀珍不服上诉于呼和浩特市中级人民法院，呼和浩特市中级人民法院（2013）呼行再终字第00004号行政判决，撤销和林格尔县人民法院（2013）和行重字第2号行政判决，和林格尔县教育局超时效为刘日亮申报工伤认定的行政行为违法。故原告任秀珍起诉被告林格尔县教育局、和林格尔县职业高级中学赔偿其丈夫刘日亮死亡赔偿金等费用共计1207770.60元，已付13万元，同时要求判决被告安排原告儿子刘富在教育系统工作。
另查明呼和浩特市中级人民法院（2013）呼行再终字第00004号行政判决，认定被告和林格尔县职业高级中学已尽到职责，不承担责任。
本院认为，被告和林格尔县教育局认为原告任秀珍在没有向赔偿义务机关先申请赔偿请求的情况下申请行政赔偿诉讼，属于程序违法，经法庭质证，对吕栋的询问笔录中，吕栋称原告任秀珍将赔偿申请书递交给他后于第二天拿走的说法，原告任秀珍予以否定。本院认为因吕栋与被告和林格尔县教育局有利害关系，且被告和林格尔县教育局对此没有其它证据佐证，应承担举证不能的责任，故应视为收到赔偿申请书。其次，虽然被告和林格尔县教育局超时效为刘日亮申报工伤认定的行政行为违法，但能否认定工伤系劳动保障行政部门的职责范围，同时刘日亮日后的死亡与工伤是否有因果关系需相关部门对此作出鉴定或认定后人民法院才能在此基础上就是否构成行政赔偿作出处理。本案原告的诉讼请求是因其丈夫刘日亮因工死亡提起行政赔偿，赔偿死亡赔偿金等费用1207770.60元（已付13万元），同时要求判决被告安排原告儿子刘富在教育系统工作。本院认为，行政赔偿是以支付赔偿金为主要方式，原告要求被告安排其子刘富在教育系统工作与被告延误其申报工伤认定没有因果关系，也不属于行政赔偿范围，同时被告和林格尔县教育局只是延误其申报工伤认定，而刘日亮日后的死亡与延误工伤认定是否有因果关系，原告未提供相关的证据予以佐证，而本案中原告提供的证据并不能证明其提出的诉讼请求，故对原告任秀珍要求被告和林格尔县教育局行政赔偿的诉讼请求不予支持，依据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
驳回原告任秀珍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告任秀珍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。
审 判 长 赵砚敏
审 判 员 张 寰
人民陪审员 刘 敏
二〇一四年九月十九日
书 记 员 梁 瑞
附相关法条：
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求