广西壮族自治区玉林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）玉中行初字第44号
原告玉林市玉州区城西街道新团社区居民委员会第七居民小组。
法定代表人文祖勤，组长。
委托代理人杨新辉。
委托代理人杨海。
被告玉林市人民政府，地址玉林市人民东路449号。
法定代表人苏海棠，市长。
委托代理人梁卫，广西国锐律师事务所律师。
委托代理人莫才能，玉林市国土资源局干部。
被告广西壮族自治区人民政府，地址南宁市民生路2号。
法定代表人陈武，广西壮族自治区人民政府主席。
委托代理人莫耘红，广西壮族自治区人民政府法律顾问。
委托代理人梁斯，广西壮族自治区人民政府法制办公室干部。
第三人玉林市国土资源局，地址玉林市一环东路62号。
委托代理人梁卫，广西国锐律师事务所律师。
委托代理人邱小龙，玉林市国土资源局干部。
原告玉林市玉州区城西街道新团社区居民委员会第七居民小组（下称第七小组）诉被告玉林市人民政府、广西壮族自治区人民政府（下称自治区政府）、第三人玉林市国土资源局行政侵权纠纷一案，原告于2015年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月30日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月15日公开开庭审理了本案。原告法定代表人文祖勤及原告委托代理人杨新辉、杨海，被告玉林市人民政府委托代理人梁卫、莫才能，被告自治区政府委托代理人莫耘红、梁斯，第三人玉林市国土资源局委托代理人梁卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告第七小组诉称，被告玉林市人民政府于2004年8月23日作出的玉政函（2004）343号《玉林市人民政府关于同意补办国有土地使用权出让手续给广西玉林田丰房地产有限公司的批复》（下称《343号批复》），《343号批复》超越职权错误将原告第三产业用地在内的180.246亩绿化、配套设施建设用地处分给广西玉林田丰房地产有限公司作房地产开发用地，被告自治区政府于2015年7月13日作出的桂政行复（2015）50号《行政复议决定书》（下称《50号复议决定书》）维持《343号批复》错误，《343号批复》和《50号复议决定书》均不具备合法性，应予撤销。原告被征用99.325亩集体土地，按协议应得7.946亩第三产业用地，原告已交纳办理第三产业用地费用75840元，第三人二十多年来没按排第三产业用地给原告，侵害了原告合法权益。原告请求本院判决撤销《343号批复》和《50号复议决定书》，并判决第三人在原告被征地范围内安排1657.071平方米第三产业用地并颁发国有土地使用证给原告。
原告向本院提交了以下证据、依据：一、征用土地协议书、征地补充协议、桂土征（1994）88号批复、银行进账单及收据，以上证据用以证明原告被征用土地面积为99.325亩，被告玉林市人民政府应按协议安排第三产业用地给原告，送达回证，用以证明原告在法定起诉期间已提起行政诉讼；二、玉政发（2000）46号文件、桂国土资发（2003）28号文件、协议出让国有土地使用权的规定、玉政发（2001）33号文件、桂政发（2001）88号文件、玉林市城区商业住宅工业土地定级及基准图、玉土资源信访事项处理意见书、玉林田丰房地产有限公司的通知、说明及图纸，以上证据用以证明《343号批复》及第三人通过私人企业安排第三产业用地给原告违法。
被告玉林市人民政府辩称，《343号批复》将已依法征为国有的土地出让给广西玉林田丰房地产有限公司开发建设，符合相关法律规定，不存在原告诉称的超越职权问题。原告主张的第三产业用地安排问题，按原告被征地实际面积59.253亩，应得第三产业用地3160平方米，除去原告转让给广西玉林田丰房地产有限公司1502.929平方米，余下1657.071平方米已安排落实给原告，但原告至今未依法办理用地申请手续，已依法予以终结处理。《343号批复》对原告合法权益不产生实际影响，请求法院驳回原告的起诉。
被告玉林市人民政府向本院提交了以下证据、依据：征用土地协议书、征地补充协议、建设用地规划许可证及审批单、玉政函（1994）105号批复、桂土征（1994）88号批复，以上证据用以证明涉诉土地已依法征收为国有；玉政函（2004）343号批复、玉国土资批（2004）37号批复、玉土出让（2004）020号国有土地使用权出让合同、建设用地批准书、土地出让金收据，以上证据用以证明广西玉林田丰房地产有限公司依法受让了涉诉土地；新团七社三产用地平面图、玉林市国土资源局《通知》、收款收据，以上证据用以证明被告玉林市人民政府已依约安排第三产业用地给了原告，原告已收取其被征土地补偿款；玉国土资信处字（2009）第37号处理意见书、桂国土资信查字（2010）01号复查意见书、桂信核字（2010）32号复核意见函，以上证据用以证明原告对第三产业用地的主张已经信访处理终结。
被告自治区政府辩称，原告提出复议申请，被告玉林市人民政府、原告都没提出异议。《50号复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，维持《343号批复》正确，原告提出的诉讼请求理由不成立，应驳回原告的诉讼请求。
被告自治区政府向本院提交了以下证据、依据：行政复议申请、受理通知书、行政复议答复通知书、玉林市人民政府行政复议答复书、行政复议案办案审批表、行政复议案件处理程序若干问题的通知、邮寄单，以上证据用以证明《50号复议决定书》的作出程序合法。
第三人玉林市国土资源局的诉讼意见与被告玉林市人民政府的诉讼意见相同外，另外主张第三人不是本案合格的第三人。
第三人玉林市国土资源局没有向本院提交有证据。
经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告对被告玉林市人民政府提供的证据中新团七社三产用地平面图、玉林市国土资源局《通知》有异议，原告认为其没收到此通知，这二份证据不具合法性，原告对被告玉林市人民政府其余证据真实性无异议，但认为这些证据不能证明到被告玉林市人民政府的主张理由成立。原告对被告自治区政府的证据真实性、合法性、关联性无异议，但认为这些证据不能证明其维持《343号批复》是正确的依据。
被告玉林市人民政府对原告提供的证据一的真实性、合法性、关联性无异议，但认为这些证据不能证明原告的主张成立；对原告提供的证据二的真实性、合法性无异议，认为只有玉林田丰房地产有限公司的通知、说明及图纸与本案有关联性，这些证据正好证明被告玉林市人民政府已安排第三产业用地给了原告。被告玉林市人民政府对被告自治区政府提供的证据无异议。
被告自治区政府对原告提供的证据的质证意见与被告玉林市人民政府的一致。对被告玉林市人民政府提供的证据无异议。
第三人玉林市国土资源局对原告、被告提供的证据的质证意见与被告玉林市人民政府的一致。
本院对上述证据认证如下：
被告玉林市人民政府提供的用以证明《343号批复》合法及其已安排第三产业用地给原告的证据，具备关联性和真实性，本院确认这些证据具有证明力。
被告自治区政府提供的用以证明《50号复议决定书》合法的证据，具备关联性和真实性，本院确认这些证据具有证明力。
原告提供的与被告提供的证据不相同的证据不具备关联性或真实性，本院不予采信。
本院审理查明，被诉的《343号批复》主要内容为批复玉林市国土资源局补办土地出让手续给广西玉林田丰房地产有限公司，将经（1994）88号文件批准征用后已成为国有土地的位于玉林市铁西区民主西路南、北两侧面积为180.246亩的土地使用权通过协议出让给广西玉林田丰房地产有限公司作为住宅用地。《343号批复》确定出让的土地并没有包含有2001年8月22日原告同意划回得到的第三产业用地。关于原告应得回的第三产业用地问题，原告与第三人已经确定了原告在被征土地后应得回的第三产业用地面积和位置，只是目前为止原告一直不依法办理使用第三产业用地的申请手续。
本院认为，《343号批复》批复同意是将已征收为国有的出让给广西玉林田丰房地产有限公司使用的土地与确定给原告的第三产业用地并无联系，即玉林市人民政府作出的《343号批复》的行政行为并没有损害到原告的合法权益，原告无法举证证明《343号批复》的作出损害了原告的合法权益，原告举证不能，其请求撤销《343号批复》理由不成立，本院不予支持。同理，原告请求撤销《50号复议决定书》，理由不成立，本院亦不予支持。对于原告关于本院判决第三人在原告原被征地范围内安排1657.071平方米第三产业用地并颁发国有土地使用证给原告的诉讼请求本院不予支持，理由是原告的第三产业用地早已得到落实，不管安排原告第三产业用地是否有企业参与，这与原告当时同意得回前述第三产业用地的意思不违背，故原告以由私人企业安排第三产业用地为由主张安排给原告的第三产业用地违法理由不成立，本院不予采信。原告可以依法申请使用，请求本院判决为其安排第三产业用地并为其颁发国有土地使用证理由不成立。本院同样不予支持。综上所述，原告所提出的诉讼请求理由均不成立，本院均予以驳回。本院依照法释（2000）8号《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告玉林市玉州区城西街道新团社区居民委员会第七居民小组的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告玉林市玉州区城西街道新团社区居民委员会第七居民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审 判 长 庞 忠
代理审判员 叶 春
人民陪审员 邱振安
二〇一六年一月五日
书 记 员 陈 丽
附：本判决适用的相关法律依据
法释（2000）8号《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。