湖南省怀化市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）怀中立民初字第5号
起诉人李小红等164户经营户（具体名单详见附表）。
诉讼代表人李小红，女。
诉讼代表人廖旭香，女。
诉讼代表人刘少博，男。
诉讼代表人尹妲，女。
起诉人怀化市新悦城商业管理有限公司。
法定代表人孙荃，该公司总经理。
委托代理人刘维（特别授权），湖南宏峰律师事务所律师。
委托代理人张林（一般代理），张林，男。
本院收到李小红等164户经营户、怀化市新悦城商业管理有限公司以湖南大兴人防投资开发有限公司、怀化市人民防空办公室为被起诉人的起诉状。起诉人称：2013年7月17日，湖南大兴人防投资开发有限公司与怀化市人民防空办公室签订了《开发建设怀化市“长城”平战结合人防工程项目合同书》，明确了湖南大兴人防投资开发有限公司由投资开发的怀化市长城（原金满堂）平战结合人防工程项目（也称怀化市“长城”地下商业步行街）位于怀化鹤洲路、人民南路，修建面积达4万余平方米。根据湖南大兴人防投资开发有限公司和怀化市人民防空办公室签订的合同第四条二款约定：采取全封闭大开挖施工，从大润发路口
--鹤洲路路口--
府星路（府星路至原鹤城区政府路口保留半幅通车）--中心市场区域全部都安装了2米高的施工围栏，并进行了交通管制，行人、车辆需绕道行驶。2013年9月底该项目由湖南大兴人防投资开发有限公司和怀化市人民防空办公室根据合同约定合作投资开发，并由湖南大兴人防投资开发有限公司使用、管理和收益，湖南大兴人防投资开发有限公司对该项目享有招商引资、抵押、租赁、出让等各项权益。2014年1月，湖南大兴人防投资开发有限公司在怀荣宾馆租赁了售楼部，准备在2014年6月份对外以每平方米4万余元的价格预售该项目的3000余地下商铺，据初步预算，湖南大兴人防投资开发有限公司和怀化市人民防空办公室将因此获利近十亿元人民币，由此说明该项目是明显具有以盈利为目的的商业行为。李小红等164户均系怀化新悦城商业广场的经营户、运营户，新悦城商业广场位于怀化鹤洲路与人民南路交汇处，是怀化城区人口最稠密、商业最繁华的地段，该商业广场于2013年5月竣工开业，开业之初，商家云集，生意火爆，然而开业不到半年，2013年10月1日，因湖南大兴人防投资开发有限公司和怀化市人民防空办公室开发该项目的全封闭大开挖施工行为，导致车辆无法通行，行人需要绕道通过，最终造成新悦城商业广场内顾客寥寥，商家损失惨重，店家纷纷歇业，或处于半停业状态，根本没有收益，而怀化新悦城商业广场的经营户均签署了三年的房屋租赁合同，且花费了数千乃至数万元装修了店铺，并已经交纳了一年的房租，湖南大兴人防投资开发有限公司施工期间，怀化新悦城商业广场的经营户多次要求湖南大兴人防投资开发有限公司和怀化市人民防空办公室予以补偿均没有结果；另外，怀化市新悦城商业管理有限公司因湖南大兴人防投资开发有限公司和怀化市人民防空办公室的全封闭大开挖施工行为，造成新悦城商业广场LED广告屏及地下车库租金损失惨重，而且还为了减少封路施工的影响，维持新悦城商业广场运营，不得已为众商家垫付水电费用，安排物管、保安、保洁人员加强新悦城商业广场的日常管理。综上所述，湖南大兴人防投资开发有限公司和怀化市人民防空办公室在怀化鹤洲路与人民南路采取全封闭大开挖施工（即2013年10月1日至2014年5月1日共七个月）的行为，已经造成李小红等164户经营户和怀化市新悦城商业管理有限公司经济损失达602万元，根据该工程的施工进度，预计在2014年10月1日前，湖南大兴人防投资开发有限公司和怀化市人民防空办公室还将继续对鹤洲路与人民南路采取全封闭大开挖施工，则湖南大兴人防投资开发有限公司和怀化市人民防空办公室还将继续对李小红等164户经营户、怀化市新悦城商业管理有限公司造成每月直接经济损失达86万元。请求依法判令湖南大兴人防投资开发有限公司怀化市人民防空办公室连带赔偿李小红等164户经营户和怀化市新悦城商业管理有限公司经济损失人民币960万元，后续还在发生的经济损失具体数额将计算至工程竣工围栏拆除且道路通车之日止，并请求判令由湖南大兴人防投资开发有限公司和怀化市人民防空办公室承担本案的诉讼费和评估鉴定费用等。
经审查，湖南省人民防空办公室于2010年3月25日向国家人民防空办公室呈报了《关于审批怀化市金满堂平战结合人防工程项目建议书的请示》（湘防办字（2010）28号），国家人民防空办公室于同年4月21日作出了《关于怀化市金满堂平战结合人防工程项目建议书的批复》（国人防（2010）165号），同意建设怀化市金满堂平战结合人防工程项目；2013年3月11日，国家人民防空办公室作出了《关于怀化市金满堂平战结合人防工程可行性研究报告的批复》（国人防（2013）119号），同意湖南省人民防空办公室所报怀化市金满堂平战结合人防工程可行性研究报告，工程建筑面积37114平方米，防核武器抗力级别6级，防常规武器抗力级别6级。工程总投资20192万元，由建设单位自筹解决。该工程战时为二等人员掩蔽部和物资库，平时为商场和过街道；2013年8月14日，国家人民防空办公室作出了《关于怀化市长城平战结合人防工程施工图设计文件的批复》，同意湖南省人民防空办公室所报怀化市长城平战结合人防工程施工图设计文件，并据此办理相关工程开工手续和施工前准备工作；同年9月18日，湖南省人民防空办公室给怀化市人民防空办公室作出了《关于怀化市长城平战结合人防工程（人民路段）开工的批复》（湘防办函（2013）55号），认为怀化市长城平战结合人防工程（人民路段）具备施工条件，准予开工建设；2013年9月25日，怀化市人民政府作出《关于实施“长城”人防工程建设的通告》（怀政函（2013）253号），该通告的主要内容为怀化市人民政府决定从2013年9月29日至2014年9月28日对位于城区人民南路（从中心市场开始向东北方向延伸至大润发商城，全长890米，路面宽26米）、鹤州路（自迎丰西路路口至人民南路路口，全长636米，路面宽16米）实施“长城”人防工程建设，采取封闭施工，实行交通管制，除施工车辆外，禁止其他车辆和行人在管制区域通行。施工道路两侧严禁占道摆摊设点及其他经营活动。
本院认为，怀化市“长城”（原金满堂）平战结合人防工程项目是经湖南省人民防空办公室、国家人民防空办公室批准实施的人防工程建设项目。对该人防工程建设范围内的人民南路、鹤州路采取封闭施工、实行交通管制是怀化市人民政府作出的具体行政行为，起诉人李小红等164户经营户、怀化市新悦城商业管理有限公司以因封闭施工、实行交通管制给其造成经营损失为由起诉被起诉人显然不属于人民法院民事诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十三条、第一百五十四条第（一）项之规定，裁定如下：
对李小红等164户经营户、怀化市新悦城商业管理有限公司的起诉，本院不予受理。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 曹家红
代理审判员 武春毅
代理审判员 龙中华
二〇一四年七月四日
代理书记员 杨世新
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十三条人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。