湖北省十堰市茅箭区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂茅箭行初字第00010号
原告湖北华盛建设工程有限公司十堰分公司，住所地，湖北省十堰市东汽二二厂液化气站后。
诉讼代表人王国锐，男。
委托代理人黄治国，湖北天颐律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，签署法律文书。
被告十堰市人力资源和社会保障局，住所地，湖北省十堰市茅箭区市府路9号。
法定代表人孙照军，男，该局局长。
委托代理人金立勋。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，签署法律文书。
委托代理人陈永焕。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，签署法律文书。
第三人汪玉凤。
委托代理人刘金科，代理权限：一般代理。
原告湖北华盛建设工程有限公司十堰分公司（以下简称原告）不服被告十堰市人力资源和社会保障局（以下简称被告）社会保障行政确认，于2014年1月7日向本院提起行政诉讼，本院于同年1月15日受理后，于当天向被告送达起诉状副本及应诉通知书。原告认为汪玉凤与被诉具体行政行为存在利害关系，申请汪玉凤作为第三人参加诉讼。本院依法通知汪玉凤参加诉讼。本院依法组成由审判员王爱武担任审判长，人民陪审员彭绣琳，代理审判员黄皓参加并担任主审的合议庭，于2014年3月6日公开开庭进行了审理，原告委托代理人黄治国，被告委托代理人金立勋、陈永焕，第三人委托代理人刘金科到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月9日被告作出十人社工伤认字（2013）1678号《工伤认定决定书》，认为第三人汪玉凤于2013年5月16日上午10时左右在原告公司承建的黄龙镇润凯贸易公司项目切钢筋时，不慎切伤右手拇指，后被送往十堰市西苑总医院治疗。经诊断为：1、右拇指末节挤压伤；2、末节不全离断；3、末节指骨粉碎性骨折；4、软组织挫裂伤。汪玉凤在工作时间及工作场所，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，决定认定为工伤。并告知当事人有提起行政复议或行政诉讼的权利。
被告于2014年1月23日向本院提交据以作出被诉具体行政行为的证据：
第一组：1、《工伤认定申请表》及第三人身份证复印件，拟证明第三人申请工伤认定。
2、原告公司工商注册信息，拟证明用人单位情况。
3、湖北省十堰市西苑医院出具病情证明书、患者年龄更正证明、出院记录，拟证明第三人受伤害病情。
第二组：1、证人王某甲证言，2、录音材料，3、被告对第三人所作的调查笔录，4、被告对证人王枝某的调查笔录，5、证人王某甲身份证明，6、工地现场照片。上述证据拟证明被告作出工伤认定的事实依据，第三人在工作时间、工作地点，因工作原因受到事故伤害。
第三组：1、《关于解决汪玉凤手指受伤的情况汇报》，2、证人王某乙、胡某、王某丙证言，3、证人王某乙、王某丙身份证明。上述证据系原告在被告工伤认定行政程序中向其提交，拟证明第三人未经原告公司任何人的同意干私活时受伤，不应认定为工伤。
第四组：1、十人社工伤受字（2013）第1680号限期举证通知书及送达回证，2、十人社工伤认字（2013）1678号工伤认定决定书及送达回执。上述证据拟证明被诉具体行政行为程序合法。
原告诉称，第三人汪玉凤因家中需用一段钢筋，在未经任何人允许的情况下，私自操作机器，因操作不当致伤。第三人非钢筋工，其行为并不是为了工作需要，原告承建的黄龙镇润凯贸易有限公司还建楼项目工地上有专门的钢筋切割工。第三人所受伤害不属于《工伤保险条例》第十四条所规定的应认定为工伤的情形。被告受理汪玉凤工伤认定申请后，未向原告进行调查和取证，仅根据一位证人证言及汪玉凤本人的陈述，即作出工伤认定决定，事实不清，认定错误。请求依法撤销被告作出的十人社工伤认字（2013）1678号工伤认定决定。
原告提供以下证据以支持其诉讼请求。
依原告申请，本院通知原告方证人陶某、胡某出庭作证。
证据1、证人陶某到庭接受质询的陈述：原告公司承建的黄龙镇润凯贸易有限公司还建楼项目工地的钢筋作业由证人陶某承包，第三人由其安排在工地抬钢筋，工地有专人操作截断机切钢筋。
证据2、证人胡某到庭接受质询的陈述：在工地由证人胡某专人操作截断机切割钢筋，第三人因家中需用钢筋，让其切割遭拒后，第三人私自操作截断机切钢筋导致手指受伤。
被告辩称，第三人于2013年8月29日提交身份证明、证人证言、病历材料等向被告申请工伤认定，被告受理第三人工伤认定申请后，向原告公司下达了工伤受理限期举证通知书，在举证期限内，原告提交了情况说明、证人证言等证据。被告向第三人及证人王某甲进行了调查询问。依据调查核实情况及第三人提供的证据材料，证实了第三人于2013年5月16日上午10时左右，在原告公司承建的黄龙镇润凯贸易有限公司还建楼项目工地切钢筋时不慎切伤右手拇指。汪玉凤在工作时间及工作场所，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定应认定为工伤的情形。被告作出十人社工伤认字（2013）1678号工伤认定决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。
第三人汪玉凤述称，原告的诉称不符合本案的客观事实，于法无据。被告作出的十人社工伤认字（2013）1678号工伤认定合理、合法，依法应当予以维持。
第三人汪玉凤未向本院提供证据参与质证。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
1、原告对被告第二组证据真实性及证明目的有异议，认为该组证据中证人王某甲的证言与事实不符，录音材料不真实，被告该组证据不能证明被诉具体行政行为合法。原告提供证据1、证据2证人陶某、胡某证言欲证明第三人系干私活受伤，不属于工伤。被告及第三人对原告的证据证明目的亦有异议。本院认为，证人陶某、胡某称还建楼项目工地上截断机有专人操作，第三人因自家需用钢筋私自操作截断机切割钢筋导致受伤。但证人陶某在第三人受伤时未在现场，原告亦未能提供规章制度、劳动合同等其他证据予以佐证。证人陶某承包原告工地钢筋作业，证人胡某系原告公司员工，两位证人与原告公司存在利益关系，依据《最高人民法院关于﹤行政诉讼证据若干问题﹥的规定》第七十一条第（二）项之规定：“与一方当事人有亲属关系或其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言不能单独作为定案依据”，证人陶某、胡某的证言本院不予采信。被告第二组证据2录音材料无法核实被录音者身份，本院不予采信。被告第二组的其他证据即证人王某甲的证言及其身份证明与第三人的病历材料等证据形成完整证据链证实了第三人于工作时间在原告工地切割钢筋时受伤的事实，对此原告无争议，本院予以采信。
2、被告提供的其他证据来源合法，与案件具有关联性，内容客观真实，本院将以此作为认定案件法律事实的依据。
经审理查明，原告公司承建黄龙镇润凯贸易有限公司还建楼项目，工地上钢筋作业由个人陶某承包，陶某安排第三人到该项目工地上做小工。2013年5月16日上午10时许，第三人在原告公司承建的还建楼项目工地上切割钢筋时不慎切伤手指，后被送往医院治疗。经诊断为：1、右拇指末节挤压伤；2、末节不全离断；3、末节指骨粉碎性骨折；4、软组织挫裂伤。同年8月9日，第三人提交工伤认定申请表、身份证明、原告公司工商注册信息、证人证言、出院记录等证据材料向被告申请认定工伤。被告受理后于同年9月3日向原告公司送达十人社工伤受字（2013）第1680号限期举证通知书，告知其在15个工作日内将第三人是否属于工伤的书面证据材料提交被告。原告在举证期限内向被告提交情况说明、证人证言，欲证明第三人系干私活受伤与工作无关，不应认定为工伤。被告对第三人及证人王某甲进行了调查询问，证实了第三人在工作时间、工作场所，因工作原因受伤的情况。被告依据调查核实情况及第三人提交的证据材料，于2013年10月9日作出十人社工伤认字（2013）1678号《工伤认定决定书》，认定第三人所受伤害为工伤。原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，为保障因工作遭受事故伤害的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，国家制定《工伤保险条例》，依据该条例规定，根据工伤职工或者其直系亲属提出的工伤认定申请，启动工伤认定行政程序，是被告的法定职责。被告依第三人汪玉凤工伤认定申请，作出被诉工伤认定的程序合法。原告公司将其承建工程的钢筋作业部分发包给没有资质的个人陶某。根据人社部发（2013）34号人力资源和社会保障部《关于执行﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》第七条的规定：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”。因此，依法应由原告承担第三人的用工主体责任。当事人对第三人在还建楼项目工地上切割钢筋时不慎割伤右拇指的事实无争议。第三人由钢筋作业承包人陶某安排在工地上工作，从事与钢筋工有关的工作，其切割钢筋受伤应视为“因工作原因”受伤。原告诉称第三人非因工作原因受伤无证据佐证，其诉讼请求本院不予支持。被告作出的十人社工伤认字（2013）1678号《工伤认定决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告十堰市人力资源和社会保障局于2013年10月9日作出十人社工伤认字（2013）1678号《工伤认定决定书》。
案件受理费50元，由原告湖北华盛建设工程有限公司十堰分公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省十堰市中级人民法院，十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：十堰市财政局非税收入汇缴结算户；开户银行：中国农业银行股份有限公司十堰五堰支行。帐号：17×××33。通过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审 判 长 王爱武
代理审判员 黄 皓
人民陪审员 彭绣琳
二〇一四年六月二十日
代书 记员 杜志勇