四川省南部县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南行初字第7号
原告梅某甲，男。
原告杨某某（系原告梅某甲之母），女。
委托代理人邓武进，四川龙正律师事务所律师。
委托代理人梁雄，四川龙正律师事务所律师。
被告南部县人民政府。
法定代表人陈正泽，县长。
委托代理人杨斌，四川建春律师事务所律师。
委托代理人周庭林，男，南部县国土资源局干部。
第三人梅某乙，男。
第三人郭某某（系第三人梅某乙之妻），女。
委托代理人柴春明，四川建春律师事务所律师。
第三人梅某丙（系第三人梅某乙之女），女。
原告梅某甲、杨某某诉被告南部县人民政府国有土地使用权确权登记一案，本院于2014年1月9日受理后，依法组成合议庭，于2014年3月19日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人邓武进、梁雄，被告的委托代理人杨斌、周庭林，第三人梅某乙、郭某某及其委托代理人柴春明，第三人梅某丙到庭参加诉讼。原、被告及第三人未对合议庭组成人员及书记员提出回避申请。在审理过程中，因需当事人补充提供证据，本院决定中止诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告杨某某与第三人梅某乙之子梅某丁于1994年1月2日登记结婚并生育一子梅某甲。2000年6月16日，南部县天然气公司新南街二期工程指挥部与原告家（当时家庭成员为梅某丁、梅某甲、梅某乙、郭某某、梅某丙、杨某某六人）签订《拆迁协议书》，认定拆迁面积为276.9㎡。分摊时，每人分摊面积为60.67㎡。2001年全家人共同出资修建8套住房及4间口面，竣工后原告便搬进三楼居住至今。梅某于2003年3月因病去世后，原告多年催促第三人梅某乙、郭某某去办理土地使用证和房产证，他们均借口要等原告梅某甲成年后办到其名下。2013年10月，原告听说第三人梅某乙、郭某某正在办理房产登记，去县房管局和县国土局查询才得知二人已将拆迁分得的土地全部登记在第三人梅某乙、郭某某名下。依据南国土发（2001）16号文件相关规定，第三人梅某乙、郭某某夫妻二人不可能分得4间口面，被告依据第三人提供的虚假材料，违法违规予以确权的行为是错误的。为维护原告的合法权益，特起诉请求法院依法撤销被告颁发给第三人梅某乙、郭某某的南国用（2003）字第0009098号和南国用（2003）字第0009099号国有土地使用证。
原告在法定的举证期限内向本院提交了证据材料，在庭审中举出了以下四组证据：
第一组证据：原告梅某甲、杨某某的身份证复印件各1份，用以证明二原告的身份情况。
第二组证据：南部县国土资源局档案资料复印件1套，用以证明被告为第三人梅某乙、郭某某颁发土地使用权证的行为违法。
1、1997年10月1日《南部县人民政府集体土地建设用地使用权登记审批表》，原宅基地的合法使用人是梅某乙、梅某丙、梅某丁三人。
2、南部县国土局、南部县金利房地产开发有限公司新南街二期工程指挥部联合发出的南国土发（2001）16号文件，规定了划拨宅基地的原则。
3、2003年6月10日《土地登记审批表》，载明土地使用权人是梅某乙、郭某某二人，被告未认真审查。
4、城镇居民、职工、农民进镇经商征地许可证。
5、《国有土地出让（划拨）申报审批表》2份，上面记载梅某已死亡，但无相关证明。
6、常住人口登记卡，事实上当时户口农转非后仍可以取得划拨宅基地。
7、分摊协议，记载的梅某死亡的时间不真实，且继承人对遗产未进行处理。
8、《拆迁协议书》，是梅某乙以户主身份签订的。
9、1997年颁发集体土地建设用地许可证，是合法有效的。
第三组证据：四川省南部县人民法院（2003）南民初字第1194号民事判决书、杨某某所持结婚证，用以证明杨某某与梅某丁于1994年结婚，婚后生育一子梅某甲，梅某丁于2003年3月17日死亡。
第四组证据：四川省南部县人民法院（2013）南民保字第231号民事裁定书，用以证明南部县南隆镇新南花园东南后街2号住房2、3、4、5楼住房共4套已由法院查封。
被告辩称：原告的起诉已超过2年诉讼时效；原告的诉讼请求存在错误，权利人享有的权利是登记簿上的登记，土地使用权证只是权利证明，撤销该证书无意义；本案诉讼是基于遗产继承发生的，遗产未分割，原告应根据《中华人民共和国物权法》第十九条的规定申请更正登记，登记簿记载的权利人不同意更正的，原告可以申请异议登记，并于异议登记之日起十五日内提起民事诉讼解决继承问题。因此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定的举证期限内向本院递交了证据材料，在庭审中举出了以下证据：
土地登记档案资料1套，内容包括土地登记审批表，土地登记申请书，南部县国有土地使用权确权颁证公告（存根），城镇居民、职工、农民进镇经商征地许可证，地籍调查表，梅某乙、郭某某、梅某丙、梅某丁等人的常住人口登记卡，分摊协议，拆迁协议书，南集（97）字第0194935、0194937、0194938号集体土地建设用地使用证书。
第三人梅某乙、郭某某述称：1、原告的起诉已过诉讼时效，因为县人民政府发布颁证公告及梅某死亡都已超10年，2003年原告因分割死亡补偿金提起过诉讼，对颁证行为应该知道。2、同意被告答辩认为原告诉讼请求错误的观点，其要求撤销的是土地使用证而不是颁证的行政行为。3、原告诉称的事实及理由有诸多不实之处：《拆迁协议书》是南部县天然气公司新南街二期工程指挥部与梅某乙订立的，不是与原告签订的，其家庭成员为梅某乙之母、梅某乙、郭某某、梅某丁、梅某丙、梅某戌（系梅某乙之养女），原告杨某某为第二人民医院正式员工，不可能包含在内；1997年梅某丁已农转非，房屋于2000年拆迁，梅某不应享有拆迁补偿；原告称全家人共修建住房8套、口面4间与事实不符，且2003年第三人梅某乙、郭某某还在帮梅某偿还债务；原告所称2013年才知道第三人已办房屋登记手续之事等不是事实，因为当时双方关系紧张，原告也未出资，且第三人是对自己的房子申请初始登记。
第三人梅某乙、郭某某在法定的举证期限内向本院递交了证据材料，在庭审中举出以下证据：
第一组证据：建设工程规划许可证、国有土地使用权证，用以证明被告是在尊重客观事实情况下颁证，该土地、房屋均属梅某乙、郭某某的合法共有财产。
第二组证据：南城办事处席家村1组一九九九年农业税及农民负担任务预算表、南部县新南街二期工程农转非补偿花名册，用以证明家庭农业人口只有梅某乙、郭某某二人。
第三组证据：梅某生前借钱的借条及第三人梅某乙、郭某某代其偿还借款的收条各两张，用以证明梅某生前无力对现有房屋的修建进行投资。
第四组证据：南部县人民政府拆迁安置管理办公室南府拆办发（2000）16号文件，用以证明梅某乙为拆迁补偿对象。
第三人梅某丙述称：1990年梅某丁才16岁，不可能谈恋爱；梅某丁吸毒，无资金建房，且其父母之房愿给谁给谁；梅某丁结婚后是在外面居住。
第三人梅某丙未提交证据。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见是：拆迁时第三人一家的家庭人口不只梅某乙、郭某某二人，常住人口登记卡上的郭某平、郭某是为分土地加进去的；被告在颁发土地使用权证时未认真审核，梅某丁死于2003年，分摊协议上将其死亡时间写成1999年，是为了骗取土地使用权证；被告颁证给梅某乙、郭某某该宗地是拆迁安置划拨的，梅某丁1997年农转非后取得原集体土地使用权证，享有原宅基地60.67㎡的使用权；被告明知梅某丁已死亡，未要求第三人出具遗产分割或继承人放弃权利的证明，其颁证程序错误。
经庭审质证，原告对第三人梅某乙、郭某某所举证据的质证意见是：对建设工程规划许可证、国有土地使用权证、南府拆办发（2000）16号文件的真实性无异议，但建设工程规划许可证是2013年办的，房子却是2001年修建的，不能以10多年后的许可为依据；国有土地使用权证正好证明第三人就是骗取的登记。南城办事处席家村1组1999年农业税及农民负担任务预算表、南部县新南街二期工程农转非补偿花名册无原件，证据来源不明，故不予质证。
经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见是：原告杨某某身份证上的姓名、出生日期与结婚证上的不一致，且结婚证有涂改痕迹，梅某丁结婚时未到法定结婚年龄。被告对原告所举其余证据未发表质证意见。
经庭审质证，被告对第三人梅某乙、郭某某所举证据的质证意见是：对第三人所举证据真实性无异议，这些证据从侧面证明了被告颁证的合法性。
经庭审质证，第三人梅某乙、郭某某对原告所举证据的质证意见是：梅某甲的真实出生时间是1994年，与身份证上1992年不一致；对杨某某身份证、南部县国土资源局档案资料无异议；对四川省南部县人民法院（2003）南民初字第1194号民事判决书的真实性无异议，但该判决书认定杨某某与梅某丁1994年1月结婚是错误的；对杨某某持有的结婚证有异议，该证是虚假的，要求进行司法鉴定；对四川省南部县人民法院（2013）南民保字第231号民事裁定书的真实性无异议，但与本案无关。
经庭审质证，第三人梅某乙、郭某某对被告所举证据的质证意见是：国有土地使用权确权颁证已公告，客观真实，证明原告起诉已超过诉讼时效；城镇居民、职工、农民进镇经商征地许可证是证明梅某乙、郭某某合法享有土地使用权的权利凭证；土地登记审批表载明土地来源就是前面两份经商征地许可证，程序是合法的；地籍调查表是客观真实的；国有土地出让（划拨）申报审批表客观真实，“用地单位或个人基本情况”栏中描述的是家庭人口，不是写的权利人；常住人口登记卡，证明家庭人口组成情况，梅某乙是户主，郭某平、郭某是上在其户下的；分摊协议不是第三人签订的，不影响本案的审理，因为关键在于确权依据；拆迁协议书真实，印证了协议是梅某乙签的，二原告户口不在梅某乙户下，不存在梅某乙以户主身份签订协议一说；原南集（97）字第0194935、0194937、0194938号集体土地建设用地使用证书已注销，确权的是1982年修建的房子，是梅某乙、郭某某的夫妻共同财产。
经庭审质证，第三人梅某丙对原告所举证据的质证意见是：要求对梅某与杨某某的结婚证进行鉴定，对其他证据无异议。对被告所举证据的质证意见是：拆迁之前，第三人梅某丙和梅某丁尚小，无权享受宅基地，且1997年已农转非，2000年签的拆迁协议，无权分房。对第三人梅某乙、郭某某所举证据无异议。
经庭审质证，本院认为，原、被告及第三人提供的证据均证明了各自的主张，对与本案有直接关联、能证明案件事实的证据，本院予以采信。原告杨某某与梅某于1994年1月结婚的事实，本院生效的（2003）南民初字第1194号民事判决书已认定，第三人梅某乙、郭某某在诉讼过程中对原告杨某某与梅某丁的结婚证提出异议，申请进行司法鉴定，但又不愿意缴纳鉴定费，应视为其放弃鉴定申请。
本院根据上述有效证据认定以下事实：
原告杨某某与梅某于1994年1月结婚，婚后于1995年7月生育一子梅某甲（身份证记载的出生时间为1992年1月8日）。梅某丁和第三人梅某丙系第三人梅某乙、郭某某夫妇的子女，均为南部县南隆镇席家村1组农村居民。南部县南隆镇席家村1组的集体土地因南部县城新南街二期工程建设被依法征收为国有土地。1997年9月，梅某与第三人梅某丙也因征地转为城镇居民。2003年3月，梅某丁在重庆精神病院戒毒治疗中死亡。
1997年10月23日，被告为第三人梅某乙、梅某丙及梅某丁颁发了南集（97）字第0194935、0194937、0194938号集体土地建设用地使用证书，确定三人在南部县南隆镇席家村1组共有宅基地面积182㎡，每人分摊60.67㎡。2000年6月16日，第三人梅某乙以个人名义与四川省南部县新南街第二期工程指挥部签订《拆迁协议书》，确定该宅基地上被拆迁房屋面积276.90㎡。约定安置方式为对被拆迁房屋适当补偿后在统一规划地段划拨宅基地异地重建。第三人梅某乙一家实际取得异地重建的宅基地200㎡。
2005年2月，被告为第三人梅某乙、郭某某分别颁发了南国用（2003）字第0009099号和南国用（2003）字第0009098号国有土地使用证，两证均载明：土地座落于南部县新南花园东南街，用途为住宅用地，使用权类型为划拨，共用面积为200㎡，分摊面积为100㎡。该宗地登记档案中土地权属来源的依据是：1、《土地登记审批表》上记载的第三人梅某乙、郭某某《城镇居民、职工、农民进镇经商征地许可证》（许可证号分别为NO.0012632号、NO.0012633号）。2、《国有土地出让（划拨）申报审批表》上记载的“该户属新南花园小区建设拆迁还房用地，原属席家村一社村民，原有集体土地182.06㎡，其妻名郭某某（另一份为：其夫梅某乙），其女梅某丙，其子梅某丁（已死），现实际占地200㎡，办证给梅某乙、郭某某。根据南国土发（2001）16号文件规定，同意办理用地手续。”3、《分摊协议》，内容为：“分摊人：梅某乙、郭某某内容：梅某乙与郭某某系振兴街南段居委会居民，两人系夫妻关系，在原1997年集体土地颁证时颁发给梅某乙，其子梅某丁，其女梅某丙。梅某丁于1999年已死亡。现经商议，将土地产权确定给梅某乙和郭某某，两人平均分摊壹佰平方米，合计贰佰平方米，绝无异议。签字：梅某乙、郭某某、梅某丙2005年1月28日。”但该协议不是第三人梅某乙、郭某某、梅某丙签订的。4、第三人梅某乙、梅某丙及梅某已注销的南集（97）字第0194935、0194937、0194938号集体土地建设用地使用证书3份。
本院认为，原告作为梅某丁的继承人，与拆迁安置补偿有直接的利害关系，作为本案原告的诉讼主体资格是合法的。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款“单位和个人使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；……”，1995年12月18日修订的《土地登记规则》第四条“土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级人民政府土地管理部门负责。”第六条“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”第十条第一款“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。”的规定，国家实行土地登记发证制度，土地登记、核发证书和确认使用权由县级人民政府负责，具体工作由县级人民政府土地管理部门负责；土地登记申请者的义务是提供土地权属来源证明等材料，土地管理部门的职责是对土地登记申请者提供的材料进行调查、审核；符合规定的申请，报县级人民政府颁证确认使用权，否则，不予确权颁证。本案所涉国有土地，被告提交的土地登记档案记载的第三人梅某乙、郭某某土地权属来源有两个，一是第三人梅某乙、郭某某进镇经商征地许可的建房划拨用地；二是第三人梅某乙一家的房屋拆迁后，按照异地重建的安置方式取得的用地，但是，原宅基地的土地使用者梅某丙与梅某丁权利的丧失无合法的事实依据，仅仅是注销了原土地使用证。因此，被告对第三人梅某乙、郭某某作出的土地使用权确权登记权属来源不清。在诉讼过程中，被告和第三人梅某乙、郭某某提出原告的起诉已超过法律规定的起诉期限，被告虽举证《南部县国有土地使用权确权颁证公告》存根，但该公告是何人、何时、以何种方式予以公告的，无其它证据佐证，加之，被告及第三人梅某乙、郭某某未举出其它证据证明原告的起诉已超过起诉期限。因此，本院不予支持被告及第三人梅某乙、郭某某的这一主张。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十九条第（一）项、第六十条第一款的规定，判决如下：
撤销被告南部县人民政府作出的南国用（2003）字第0009098号和南国用（2003）字第0009099号国有土地确权登记，限被告南部县人民政府在本判决生效后六十日内重新作出土地使用权确权登记。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本案判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 杨晓彬
审 判 员 李作勇
人民陪审员 王正明
二〇一四年六月十三日
书 记 员 周如斯