江苏省南京市中级人民法院
民事判�书
（2015）宁商终字第811号
上诉人（原审原告）黄开文，男，1954年4月11日生，汉族。
上诉人（原审被告）江苏省电力公司南京供电公司，住所地在南京市建邺区奥体大街1号。
代表人李作锋，该公司总经理。
委托代理人周飞，江苏圣典律师事务所律师。
上诉人黄开文与上诉人江苏省电力公司南京供电公司（以下简称南京供电公司）供用电合同纠纷一案，不服南京市鼓楼区人民法院（2014）鼓商初字第1240号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年5月25日立案受理，并依法组成合议庭，于2015年6月25日公开开庭审理了本案。上诉人黄开文，上诉人南京供电公司委托代理人周飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄开文一审诉称：2011年7月13日，南京供电公司在未通知其情况下，以未缴纳10.57元电费为由，对其居住的南京市幕府西路55号恒盛嘉园48幢1单元501室房屋（�下简称501室房屋）停止供电。2011年7月20日，其将所欠电费及滞纳金缴清，但南京供电公司未恢复供电。因南京供电公司停止供电致其家中冰箱内储藏的食品均变质，损失200多元，黄开文遂于2011年7月21日拨打12××5热线投诉，要求南京供电公司恢复供电，并赔偿冰箱内食品损失。2011年8月上旬，12××5话务人员回复称南京供电公司对其要求予以拒绝。后其全家不得不租赁他人房屋居住，至2014年4月底，南京市幕府西路55号恒盛嘉园整体置换电表，南京供电公司才对黄开文的上述住所恢复供电。其租赁他人房屋33个月期间共支付租金45000元，故诉请判令南京供电公司赔偿其损失45200元。
南京供电公司一审辩称：黄开文居住的501室房屋不存在供电异常现象，且该住处在2011年7月前就长期无人居住。自2009年8月起，黄开文缴纳每笔电费均发生逾期，系上述房屋长期无人居住所致�因黄开文2011年7月前并未居住该房屋，故其主张无事实依据，请求驳回黄开文的诉讼请求。
一审法院经审理查明：501室房屋系黄开文所有。截至2011年5月31日止，501室房屋欠电费11元，南京供电公司即打印催缴电费通知书通知黄开文缴费。因黄开文未按期缴纳，南京供电公司停止供电，黄开文家中冰箱内储藏的食品变质。2011年7月20日，黄开文付清所欠电费及滞纳金。2011年7月21日，黄开文拨打12××5热线投诉，要求南京供电公司恢复供电，并赔偿损失。
一审法院向南京市12××5政府服务呼叫热线督查中心（以下简称12××5督查中心）调取相关信息，根据12××5督查中心提供的工单查询记录显示，南京供电公司接到12××5热线工单后，于2011年8月5日对其投诉回复为：“市民黄先生家住幕府西路恒盛嘉园48幢1单元501室，反映南京供电公司在没有通知其情况下，对其住处采取停�措施，导致冰箱内食品全部损坏，要求赔偿。7月22日上午公司向该户抄表人员胡昌华了解该户催费停电情况，该户6月份电费11元，抄表员于6月10日上门发放了催费通知单，6月20日发放了停电通知单。在客户依然未缴纳电费的情况下，于7月13日采取了停电措施。7月22日中午，抄表员到达现场核实情况，发现原先张贴的催费通知单已没有，后经客户证实是被客户自己撕落下来，客户门上的停电通知单也已被撕下，门上还残留粘贴痕迹，现场进行了拍照取证。抄表人员与客户取得联系，向其解释电费缴纳的相关规定及电费催收过程中相关通知书张贴的时间和位置。客户承认看见催费通知单及楼下401室客户曾告知其已有人上门进行过电费催收。客户表示家中停电导致冰箱内食品损坏，要求赔偿。抄表员向客户解释，根据《中华人民共和国电力法》第三十三条规定，用户应�按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费。《电力供应与使用条例》第二十七条规定，用户应当按照国家批准的电价，并按照规定的期限、方式或者合同约定的办法，交付电费。第三十九条规定，逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的千分之一至千元之三加收违约金，具体比例由供用电双方在供用电合同中约定；自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。《供电营业规则》第六十六条规定，对于拖欠电费经通知仍不缴纳的，可以终止供电。欠费停电与客户欠费金额的多少并无直接关系，对客户催费停电工作是符合相关规定。同时对于停电给客户造成的不便和损失，抄表人员向客户表示了诚挚的歉意，但对客户提出的赔偿要求无法满足。客户表示不能接受，对处理结果不满。2011年7月20日，接到12××5热线对客户回访的工单，2011年8月1日，抄表一班班长郭恩林再次和客户进行联系，耐心向客户解释电费催收的相关规定，客户表示此处并不常住，未能及时发现缴费通知，并未看见门上的停电通知。为避免今后出现类似情况，建议客户可以办理银行代扣业务，但对客户提出的赔偿要求，无法满足，客户仍然表示不满。”
2011年8月12日，黄开文与刘秀英签订房屋租赁合同，租赁期限自2011年8月15日起至2011年11月14日止，每月租金1000元。2011年11月12日，黄开文与刘秀英将租赁期限延长至2012年5月14日止。2012年5月13日，黄开文与刘秀英又签订房屋租赁合同，租赁期限自2012年5月15日起至2013年5月14日止，每月租金1500元。2013年5月3日，黄开文与徐森签订房屋租赁合同，租赁期限自2013年5月10日起至2014年5月9日止，每月租金1500元。黄开文为此共�付租金45000元。
2014年3月29日，南京市幕府西路55号恒盛嘉园整体置换电表，南京供电公司对黄开文的上述房屋恢复供电。
一审法院认为：南京供电公司与黄开文之间的供用电合同关系合法有效，在黄开文欠电费经催缴后仍未及时缴纳的情况下，南京供电公司作为供电企业有权停止供电。故南京供电公司停止供电导致黄开文家中冰箱内储藏的食品变质所产生的损失，应由黄开文自行承担。在黄开文补交电费并支付违约金后，南京供电公司应及时恢复供电。因南京供电公司未及时恢复供电，其应赔偿黄开文因此而产生的租房损失。鉴于黄开文并非经常居住使用该房屋，对长时间未恢复供电亦存有一定责任，故应酌情认定南京供电公司赔偿黄开文房屋租金损失2万元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百二十条，《中华人民共和国电力法》第五�九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，一审法院判决：一、南京供电公司自判决生效之日起十日内赔偿黄开文损失2万元；二、驳回黄开文的其他诉讼请求。一审案件受理费930元，由黄开文负担465元，南京供电公司负担465元。
黄开文、南京供电公司均不服一审法院判决，向本院提起上诉。黄开文上诉称：1.南京供电公司在对其住所停电前，并没有将催缴电费通知书粘贴在501室房屋门上，而是张贴在一楼过道的墙面上，其于2014年10月左右在501室房屋所在单元地下室的楼梯夹缝处找到了该通知书。2.南京供电公司陈述在2011年7月20日接到12××5热线对客户回访工单后，抄表一班班长曾与其联系解释电费催缴相关规定，其表示不常住501室房屋。但其在向12××5热线投诉后，南京供电公司并未同其联系过。其因拆迁事宜前往北京信访，自2011年6月9日至9月2日被公安部门请托物业对其每日出入501室房屋时间进行记录，可以证明其一直居住于501室房屋，故南京供电公司陈述与事实不符。3.南京供电公司曾告知其只有在用电量达20度以上的，才能出单收费，由于受该潜规则的误导，其按期缴纳电费的习惯被打乱，故其非有意欠费。对于一审判决由其自行承担食品变质的损失200元，其予以认可，但在其已缴清电费及滞纳金的情况下，南京供电公司仍停止供电达33个月，故南京供电公司应当承担其全部租金损失。综上，一审判决认定事实不清，适用法律不当，请求撤销原判，改判南京供电公司赔偿其恶意停电造成的租金损失45000元，并负担本案一、二审诉讼费用。
上诉人南京供电公司上诉并答辩称：1.黄开文向12××5热线投诉的内容是要求南京供电公司赔偿因停电造成的冰箱内食品变质的损失，并未要求南京供电公司对其501�房屋恢复供电，故一审法院认定黄开文通过拨打12××5热线要求南京供电公司恢复供电无事实依据。2.根据《江苏省供电企业经营性和劳务性部分收费项目及收费标准》（苏价管[1995]284号）规定，居民生活用电的用户欠费供电部门给予停止供电后，要求恢复供电，应由用户在复电前交付供电部门20元复电费。黄开文未要求恢复供电，亦未缴纳复电费，南京供电公司有权对501室房屋暂不恢复供电。3.黄开文在2011年7月前已不在501室房屋常住，故其主张因南京供电公司停电致其不得不租赁他人房屋居住与事实不符。501室房屋是否供电与黄开文租赁他人房屋不存在因果关系，黄开文支付的租金不应认定为停电损失。4.一审法院酌情认定南京供电公司赔偿黄开文租金损失2万元，却不审查黄开文损失是否存在及损失的具体数额。即便判令南京供电公司承担责任，亦未明确南京供电公司与黄开文各自承担责任的比例。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判驳回黄开文的诉讼请求。
黄开文答辩称：1.一审判决认定南京供电公司违约事实清楚，适用法律正确。根据12××5热线的记录，已明确了黄开文投诉南京供电公司的事实。2.在其缴清电费及滞纳金后，南京供电公司没有提复电要求，根据行业行规，视同双方合同继续履行，南京供电公司应当及时恢复供电。3.黄开文多次拨打12××5热线投诉无果，被迫在外租房。一审时其已提交证据证明其租房损失，南京供电公司亦已进行质证，不存在一审未审查黄开文损失是否存在及损失的具体数额的情况。4.南京供电公司要求黄开文支付复电费无法律依据，南京供电公司从未告知黄开文复电需要交费，黄开文无任何过错。据此，南京供电公司违规中断供电，应当承担全部违约�任，其上诉请求不应支持，请求予以驳回。
上诉人黄开文、南京供电公司二审均未提交新证据。
对一审法院查明的案件事实，黄开文无异议，南京电力公司对“黄开文拨打12××5热线进行投诉，要求南京供电公司恢复供电，并赔偿损失”有异议，称黄开文拨打12××5热线仅要求南京供电公司赔偿其食品变质损失，从未要求恢复供电的意思表示。对此，黄开文表示其投诉的目的既有赔偿损失，也有恢复供电的意思表示，虽没有明确说明恢复供电，但不代表其没有恢复供电的要求。本院对一审判决认定的事实中双方当事人不持异议部分予以确认。
本院另查明：根据12××5督查中心提供的工单查询记录记载：2011年7月21日，黄开文拨打12××5热线反映以下情况：1.事发时间：7月13日；2.事发地点：幕府西路恒顺家园48栋1单元501室；……4.具体问题描述：因为市民欠费11元，供�局在没有通知市民的情况下把市民家电给停了，导致市民冰箱里的药品（此处笔误，应为食品）全部坏了；5.来电目的：希望给予赔偿，希望给予书面答复。2011年7月26日，黄开文拨打12××5电话，要求催办上述投诉事项。2011年8月1日，黄开文拨打12××5电话，反映“供电局联系了市民，说了很多理由，不愿意赔偿任何损失。市民不认可，要求赔偿损失。”2011年8月6日，12××5热线给黄开文回电，告知其南京供电公司的回复情况。此后，黄开文未再拨打12××5热线就停电一事反映情况，亦未再联系南京供电公司申请恢复供电。
二审庭审中，关于黄开文自2011年8月6日后至本案起诉（2014年7月4日）前近三年时间，为何宁愿在外租房居住也不要求南京供电公司恢复供电一事，黄开文陈述：其确实没有向南京供电公司申请恢复供电，因为不需要申请，南京供电公司也没有告知其需要申请。12××5热线已称无法协调该问题，故其已无必要再与南京供电公司联系，说了也没用。
以上事实有12××5督查中心工单查询记录及本院庭审笔录等在卷为凭。
经双方当事人确认，二审归纳争议焦点为：1.黄开文关于南京供电公司未及时恢复供电造成其损失应予赔偿的主张，事实和法律依据是否充分；2.如果应予赔偿，黄开文损失数额如何确定。
本院认为：供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。本案中，黄开文与南京供电公司存在供用电合同关系，双方均应履行法定或约定义务。因双方均未能提供相应供电合同，无法认定双方当初订立供用电合同关系时约定的各自权利义务，故对于目前双方各自应尽义务，应参照相应的法律法规的规定。
依据《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第一百八十二条的规定，用电人逾期不�付电费的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。本案中，结合南京供电公司催缴电费通知书、电费发票、12××5热线工单查询记录及双方陈述，黄开文与南京供电公司的供用电合同交易习惯为“先用电，后缴费”，因黄开文2011年5月31日起产生逾期电费，经南京供电公司催缴后仍未缴纳，故南京供电公司在2011年7月13日停止向黄开文所有的501室房屋供电，系正常行使权利，有事实和法律依据。根据12××5督查中心提供的工单查询记录显示，南京供电公司在2011年8月1日与黄开文电话联系，“向其解释电费催收相关规定，对其提出的赔偿要求，无法满足，客户仍然表示不满”，与同日黄开文拨打12××5热线反映“供电局联系了市民，说了很多理由，不愿意赔偿任何损失。市民不认可，要求赔偿损失”的情况相一致，故黄开文上诉意见中关于其拨打12××5热线后南京供电公司并未与其联系的观点与事实不符，本院不予采纳。
本案中，对于用电方缴清逾期电费后，应基于其申请恢复供电，还是由供电方主动为其恢复供电，双方存有争议。本院认为，由用电方向供电方申请恢复供电更有利于保护用电方利益，可有效避免在用电方不再需要继续使用电的情况下产生不必要的电费支出；同时，也是尊重用电方意愿的体现，避免在供用电关系中，由供电方单方掌控合同的履行过程。如用电方需要继续使用电，应当在缴清逾期电费后向供电方提出申请。本案中，黄开文作为完全民事行为能力人，对于自己的房屋是否需要继续用电，完全有能力作出决定并进行主张，但其却在欠费遭南京供电公司停电后，近三年时间从未提出复电申请，因供电方不能代替用电方作出是否需要继续用电的意思表示，故南京供电公司基于黄开文的不作为行为完全有理�相信黄开文不再需要继续用电。
《中华人民共和国民法通则》第四条规定，民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。《合同法》第一百一十九条规定，当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。黄开文主张其因南京供电公司停电被迫在外租房居住达三年之久，产生房屋租金损失，但该损失完全可以通过其及时向南京供电公司申请复电的方式避免。其另行租赁房屋行为有违减损规则，故相应租房租金应由黄开文自行承担。
综上，南京供电公司的上诉请求，有事实和法律依据，本院予以支持。黄开文的上诉请求，缺乏事实及法律根据，应予驳回。一审判决认定事实基本清楚，但适用法律欠妥，导致裁判结果有误，本院依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国�法通则》第四条，《中华人民共和国合同法》第一百一十九条、第一百七十六条、第一百八十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销南京市鼓楼区人民法院（2014）鼓商初字第1240号民事判决；
二、驳回黄开文诉讼请求。
一审案件受理费930元，二审案件受理费925元，合计1855元，由黄开文负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 夏 雷
审 判 员 周毓敏
代理审判员 王瑞煊
二〇一五年七月二十四日
书 记 员 胡 韡
法条附录：
《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
《中华人民共和国合同法》
第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。
当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。
第一百七十六条供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。
第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，�者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。