山东省东营市东营区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）东刑初字第368号
公诉机关东营市东营区人民检察院。
被告人李甲，女，汉族，X年X月X日出生于山东省广饶县，大专文化，住东营市东营区。2014年3月24日因涉嫌犯玩忽职守罪被东营市东营区人民检察院取保候审，同年7月10日被本院取保候审。现取保候审于家中。
辩护人王金刚，山东景顼律师事务所律师。
东营市东营区人民检察院以东区检公刑诉（2014）282号起诉书指控被告人李甲犯玩忽职守罪，于2014年7月10日向本院提起公诉。本院同日立案，依法组成合议庭，于同年8月19日公开开庭审理了本案，东营市东营区人民检察院指派检察员李铮出庭支持公诉，被告人李甲及辩护人王金刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2012年10月份，被告人李甲在担任东营市东营区六户镇农业综合服务中心主任期间，不认真履行职责，违规初审，上报王某甲、李某乙、王某乙三人的2012年种粮大户补贴申报材料，致国家种粮大户专项补贴资金损失360000元。
公诉机关认为，被告人李甲身为国家机关工作人员，不正确履行职责致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任，并提供书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据。
被告人李甲对起诉书指控的事实和罪名均不持异议。
其辩护人对起诉书指控的事实和罪名不持异议，但提出李甲具备自首、初犯的量刑情节，请求按照刑法第13条规定，对李甲的行为不作为犯罪处理。
经审理查明：2012年10月份，被告人李甲在担任东营市东营区六户镇农业综合服务中心主任期间，不认真履行职责，违规初审，上报王某甲、李某乙、王某乙三人的2012年种粮大户补贴申报材料，致国家种粮大户专项补贴资金损失360000元。
上述事实，公诉机关提供下列证据证实：
一、证人证言
1、证人王某甲证实，2012年3月份，他伪造了一张五年期以上的土地承包合同，并到东营区六户镇人民政府办理了种粮大户补贴申报材料，获取了15万元的种粮大户补贴。
2、证人李某乙证实，2012年9月份，东营区六户镇人民政府农业办李甲主任通知他可以上交相关材料申报种粮大户补贴。由于他的土地合同都是一年承包期，不符合申报要求，李甲称要有五年以上的承包合同，并让他自己想办法。他便找人伪造了一份承包期为五年的土地承包合同，并交至六户镇人民政府农业办，获取了9万元种粮大户补贴。
3、证人王某乙证实，2012年9月，李甲通知她可以申报针对种植小麦的种粮大户补贴，她便准备了相关材料，这些材料都是真实的。在她提交申报材料时，她承包的土地上没有种植小麦，2012年11月份才种植上小麦，但是收成不好，她一共领取了12万元的国家种粮大户补贴款。
4、证人王某丙（黄河钻井综合公司园林中心书记）证实，他所在的公司主要从事树苗苗圃的种植、出售以及土地承包业务，每年对外承包4000多亩土地。王某甲、李某乙都跟他们公司签订过土地承包协议，土地承包协议都是一年一签。
经王某丙对王某甲、李某乙上报的土地承包协议进行辨认，其均否认见过该两份协议。
5、证人聂某某（东营区六户镇人民政府副镇长）证实，李甲在2011年夏天到2013年春天期间担任六户镇人民政府农业办主任，是部门负责人，全面负责六户镇人民政府农业办的工作，并对工作负责把关、决策和处理，也负责粮食补贴的初审和向东营区农业局汇总上报的工作。李甲没有向他汇报过小麦直补、种粮大户补贴的事情，他作为分管领导，只是负责工作协调和指导，不参与粮食补贴工作中的审核、公示、上报、资金发放等具体业务。
6、证人郭某（东营区财政局经济建设股负责人）证实，东营区种粮大户补贴实行种粮大户资质认定及审核备案制度，要求个人承租和流转土地粮食种植面积300亩以上，在这300亩以上的种植面积中，小麦或水稻的种植面积达到150亩以上，有承包期限为五年以上的土地承包合同，种粮大户必须到所在乡镇土地流转服务中心签订山东省工商行政管理局联合制定印发的农村土地承包经营权流转合同，按照”乡初审、县（区）核实、市备案”的要求经乡镇、县区两级公示、逐级上报。2012年种粮大户补贴的对象是2011年秋天至2012年夏天期间种植并收获小麦的大户。
7、证人周某某（东营区农业局土肥站站长）证实，李甲向其上报了种粮大户申报材料后，他通过查看申报材料和询问李甲的方式进行了简单审核，并将符合条件的名单贴到了东营区六户镇人民政府公示栏进行了公示。
二、书证
1、土地承包协议、承包明细、申报材料、银行记录证实，王某甲、李某乙、王某乙申报种粮大户补贴的情况及领取补贴款的基本情况。
2、东营市财政局、东营区财政局文件证实，关于2012年种粮大户补贴试点工作方案的基本情况，申报审核程序按照”户申报、乡初审、县（区）核实、市备案”的要求开展。
3、山东省事业单位聘用合同、中共东营区六户镇委员会文件、户籍信息证实，被告人李甲自2011年5月3日至2013年4月16日期间，任东营区六户镇政府农业综合服务中心主任。
4、案件侦破情况说明证实，东营市东营区人民检察院反渎职侵权局在开展涉农领域惠农资金审核、发放环节专项检查过程中，发现东营市东营区六户镇人民政府农业办上报东营市东营区农业局、财政局的2012年种粮大户补贴资金申报材料中有很多明显的虚假材料。遂对该案进行初查，并询问了王某甲、李某乙、王某乙，该三人对伪造申报材料骗取补贴款的事宜供认不讳。2014年3月21日，东营市东营区人民检察院反渎职侵权局电话传唤李甲到案接受询问，李甲对其严重不负责，违规初审、上报种粮大户补贴申报材料，造成国家种粮大户专项补贴资金损失36万元的行为供认不讳。
4、扣押物品清单、收据证实，王某甲、李某乙、王某乙分别将涉案补贴款15万元、9万元、12万元交至办案单位。
三、被告人供述与辩解
被告人李甲归案后供称，2012年9月26日，她接到东营区农业局下发的关于种粮大户补贴工作的通知，对李某乙、王某甲、王某乙、马献广、马北京申报的材料进行了审核后，上报至东营区农业局。她在打电话通知李某乙时，李某乙称自己没有五年期以上的土地承包合同，在李某乙提交了承包期为五年的承包合同后，她发现甲方签字很小气，怀疑是假的，但由于工作忙，便没有再进一步核实。在王某甲提交土地承包合同时，她注意到合同样式、甲方单位等方面跟李某乙的一样，由于李某乙跟她说过土地出租方签的合同都是一年期的，所以她也怀疑王某甲提供的土地承包合同是假的，但考虑到有领导打招呼，便没有进一步审核。王某乙在2012年9月之前并没有种植小麦，不符合种粮大户条件，但她由于工作失误，把王某乙的材料上报了。由于忙于其他工作，她没有核实上述三人的土地承包合同是否向六户镇的土地流转登记备案机构进行备案，也没有对申报信息进行公示。
上述证据，经庭审举证、质证，均合法有效，本院予以确认。
被告人李甲的辩护人提交了书证一份，用以证实2012年9月20日，被告人李甲收到了东营市财政局的相关文件，并将该文件转发给六户镇人民政府镇长。
上述证据，经庭审举证、质证，均合法有效，本院予以确认。
综合分析全案证据，虽然相关文件并没有明确初审的职责范围，但被告人李甲归案后供称上报材料前已经意识到部分合同有造假嫌疑，且对王某乙、王某甲、李某乙三人是否符合条件未进一步进行核实，对工作中未正确履行职责亦予以认可，足以认定由于其工作的疏忽而造成国家财产的损失。
本院认为，被告人李甲身为国家机关工作人员，不正确履行职责致使公共财产遭受重大损失，共计360000元，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关提供的证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人李甲经侦查机关口头传唤后主动到案，并如实供述所犯罪行，系自首，依法可从轻或者减轻、免除处罚。涉案补贴款已全部追回，可酌情从轻处罚。综合考虑被告人李甲具备的量刑情节和犯罪行为的社会危害性，本院决定对其免予处罚，其辩护人提出的”不作为犯罪处理”的辩护观点不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省东营市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 陈忠霞
审 判 员 闫晓辉
代理审判员 吕珊珊
二〇一四年九月三十日
书 记 员 李清霞