广东省江门市蓬江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）江蓬法民一初字第307号
原告：朱群旺，男，1956年11月28日出生，汉族，住广东省中山市。
委托代理人：方先涛，广东永基律师事务所律师。
原告：欧阳兆源，男，1962年1月14日出生，汉族，住广东省中山市。
委托代理人：方先涛，广东永基律师事务所律师。
被告：江门市蓬江区荷塘镇高村村民委员会，住所地：广东省江门市蓬江区。
法定代表人：甘卓根。
委托代理人：覃政华，广东ＸＸ海天律师事务所律师。
委托代理人：伍文君，广东ＸＸ海天律师事务所律师助理。
原告朱群旺、欧阳兆源诉被告江门市蓬江区荷塘镇高村村民委员会（以下简称高村村委）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2014年9月11日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月18日公开开庭进行了审理。朱群旺、欧阳兆源的委托代理人方先涛、高村村委的法定代表人甘卓根及委托代理人覃政华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
朱群旺、欧阳兆源诉称：两原告与高村村委于2007年7月18日签订一份《土地使用权转让合同书》，约定高村村委将顺某开发区土地2号地，面积约40亩的土地使用权转让给两原告，当时约定转让价款为每亩13万元；同时约定两原告在该合同签订后支付第一期转让款2000000元给高村村委，剩余款项在高村村委负责办好土地使用权的合法转让手续并搞好“三通一平”后由两原告交付给高村村委。合同签订后，两原告即积极筹备款项，在2007年7月31日分三次共向高村村委支付1500000元，在2007年8月7日向高村村委支付500000元，合理履行了合同约定义务。但是，高村村委在收到两原告支付的土地使用权转让款后，一直未就约定土地使用权办理转让手续，也未就约定土地使用权办理“三通一平”，导致约定土地使用权至今不能交付给两原告。两原告就此多次与高村村委进行协商，高村村委却一直借故推拖，既不办理土地使用权的转让手续，也不退还两原告的预付款项。鉴于以上，两原告认为：高村村委不能依约办理土地使用权、也不退还两原告预付款的行为已构成违约，同时对两原告利益构成极大威胁。为维护朱群旺、欧阳兆源的合法权益，请求法院判令两被告即时返还预付款2000000元，并由高村村委承担本案的诉讼费用。
朱群旺、欧阳兆源为其陈述提供的证据有：组织机构代码证、转让合同各1份，身份证2份，付款凭证5份。
高村村委答辩称：一、两原告主张的合同涉及到集体土地，高村村委在庭审前到蓬江区荷塘镇人民政府及蓬江区国土局核实涉案的40亩土地是没有任何的审批手续，也从未向相关的部门申请或履行过法定的手续。关于两原告主张的诉求，按照相关土地法的实施条例，涉案的40亩的土地是必须要经过严格的申请审批手续后才能进行交易或者变更农用地的性质，因此本案两原告与高村村委签订的合同是非法的，属于非法转让集体土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第81条的规定，擅自将农民集体所有权的土地转让或出让的，应由县级以上的土地行政主管部门审批，如果没有经过任何手续的法律后果是要没收违法所得，并处罚款。二、根据两原告提交的证据，涉案合同无论从法律程序上还是从合同的实体内容上，都是不规范的，都是损坏了集体的重大利益的，根据村民组织法，涉及大标的的土地转让是需要经过三分之二的村民同意，再到相关的部门申请，由相关的部门进行审批后才是合法的，所以涉案的合同是违法的，里面的条款也是不公平的，如合同的第七款，约定了高村村委的义务及违约责任，而且违法责任是非常高的，明显违反了法律的规定的，涉案的合同应属于无效合同。三、高村村委认为两原告在签订涉案合同的当时，其主观上带有损害集体利益而故意进行本案的交易的，故请求法庭依法维护集体的利益。高村村委在庭后向本院主张认为两原告的诉讼已超过法定两年的诉讼时效，请法庭依法驳回两原告的诉讼请求。
高村村委向本院提供的证据有：借款确认函、土地使用证及宗地图各1份。
经审理查明：朱群旺、欧阳兆源和高村村委于2007年7月18日签订《土地使用权转让合同书》，合同约定将“顺某围工业区第三期工业用地2号地块面积约40亩的土地使用权出让给中山市古镇曹某村朱群旺用作工业用途使用”，“土地地价为每亩13万元”，“乙方（朱群旺、欧阳兆源）在签订合同七天内先付第一期土地款人民币2000000元给甲方（高村村委），余下的土地款要在甲方负责到江门市国土局办理好国有土地使用证的第一期手续和办证款项及按交地标准搞好“三通一平”，即平整好土地、路面、水、电源交付使用后付完”。合同还约定：“甲方收到第一期土地款后，在半年内负责为乙方办好国有土地使用证的第一期手续和办证款项、搞好“三通一平”交付给乙方能建厂房使用。如超期不能交付使用，甲方按乙方交付第一期土地款的总额，从交付之日起按月息10%计付给乙方。利息款要在每年年终续结付一次（即新历12月底之前）。如甲方在两年内不能交付土地给乙方使用，乙方有权要求甲方退回乙方的本息或甲方在有土地使用证的商住地范围内，按市价60%价格折算土地面积给乙方使用，抵消乙方的本息金，甲方不得有异议”及“土地交付乙方使用后，乙方要在叁年内要在该地块建厂房，如乙方在叁年期限内不建厂房，甲方有权按原来的价款退回乙方。收回该土地重新租用，不计利息”等内容。
2007年7月27日，欧阳兆源以银行电汇的形式付款1000000元到高村村委帐户，对此高村村委于2007年7月31日开具了两张金额合计1000000元的收据；2007年7月30日，两原告通过林某结的帐户向高村村委支付了250000元，同日，两原告通过曹某旋的帐户向高村村委支付了250000元，对此高村村委于2007年7月31日开具了一张金额为500000元的收据；2007年8月3日，两原告通过欧阳某翠的帐户向高村村委支付了400000元，2007年8月6日，两原告通过朱某添的帐户向高村村委支付了100000元，对此高村村委于2007年8月7日开具了一张金额为500000元的收据。此后，高村村委未能向交付相应的土地，也未能相应土地的使用证给两原告。两原告追索无果，遂诉至本院。
另查：本案所涉的土地所有权人为江门市蓬江区荷塘镇高村第六股份合作经济社，属于农民集体所有土地。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设……”，本案朱群旺、欧阳兆源和高村村委所签订的《土地使用权转让合同书》所约定的内容为转让涉案土地给两原告用作工业用途使用，而本案所涉的土地为农民集体所有的土地，由此可见，两原告和高村村委所签订的《土地使用权转让合同书》违反了法律的禁止性规定，而且无论两原告或高村村委至今仍未能办理涉案土地已经具备流转条件，获得相应土地管理部门准许出让的许可，故两原告和高村村委所签订《土地使用权转让合同书》无效。
根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还……”，两原告要求高村村委返还所支付的2000000元款项的请求合理合法，本院予以支持。对于高村村委认为两原告的诉讼请求已逾期的问题。本案所涉合同是否有效的认定，不属于债权，并不属适用诉讼时效进行抗辩；而在所涉合同的无效被确认后，依无效合同的法律规定进行财产处置的条件方才成就，故两原告请求依无效合同的处理原则返还财产的请求，并没有超过法律规定的诉讼时效，故本院不予采纳高村村委认为本案已过诉讼时效的主张。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
被告江门市蓬江区荷塘镇高村村民委员会应于本判决生效后十日内返还2000000元给原告朱群旺、欧阳兆源。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费22800元，由被告江门市蓬江区荷塘镇高村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院，并在递交上诉状之日起七日内预交上诉受理费。如不上诉，义务人拒不在判决书规定期限内履行义务的，权利人可在判决书发生法律效力后，上述履行期限届满的次日起二年内向本院申请执行。
审 判 长 李常明
审 判 员 叶健勇
人民陪审员 蓝志想
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 阮 茵