安徽省安庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宜行终字第00010号
上诉人（一审原告）：王先武，男，身份证号码3408281971********。
被上诉人（一审被告）：岳西县城市管理行政执法局，住所地安徽省岳西县天堂镇解放路，组织机构代码证号码：00313724-8。
法定代表人：陈东，局长。
委托代理人：尹锡海，岳西县城市管理行政执法局工作人员。
委托代理人：刘俊峰，安徽中辉律师事务所律师。
上诉人王先武因诉岳西县城市管理行政执法局城市管理行政处罚一案，不服岳西县人民法院（2013）岳行初字第00008号行政判决，向本院提出上诉。本院于2014年1月8日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了书面审理，现本案已审理终结。
王先武起诉称：原告系天堂镇叶畈村龙潭组最后一个危房改造户，所建房屋已取得所在组、村、天堂镇的批准手续，已向县建设行政主管部门提出办理建设工程规划许可证的申请，因行政机关不作为至今未取得建设规划许可证，被告岳西县执法局要求限期拆除，执法不公，原告申请岳西县人民政府复议被维持，故诉至法院，请求撤销被告作出的岳城执罚决字（2013）第1344号行政处罚决定。
一审法院认定：2009年4月5日，天堂镇叶畈村龙潭村民组同意王先武的建房申请，2009年4月12日天堂镇叶畈村同意王先武的建房申请，2010年3月原告王先武即动工建房，2010年5月28日天堂镇人民政府审核认为王先武符合建房条件，能否建房重建请县住建局核批。2010年6月28日被告向原告送达《责令停止违法行为通知书》后，原告仍在继续建房。2010年9月28日岳西县国土资源局在该申请中签署“确系危房，但选址处已确定为拟收储地块，故建议或妥善安置或批准建房”的意见。2010年12月1日，被告对原告无证建房行为进行调查，2013年3月29日岳西县住房和城乡建设局认定王先武户未取得建设工程规划许可证进行建设，一层已完工，建议按无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形处理。2013年4月3日被告向原告下发《行政处罚事先告知书》，拟作出限7日内自行拆除的行政处罚，并告知其7日内申请陈述申辩的权利；2013年4月15日，被告向原告下发《行政处罚案件听证告知书》，告知其三日内申请听证的权利。2013年4月26日，被告向原告送达岳城执罚决字（2013）第1344号《行政处罚决定书》，对王先武作出“限七日内自行拆除的行政处罚”。原告不服，向岳西县人民政府申请复议，复议机关于2013年9月29日作出决定，维持了被告作出的上述行政处罚决定，原告不服，成讼。
一审法院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条之规定，建设单位或者个人在城镇规划区内进行建筑物的工程建设应当向县级人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证；未取得建设工程规划许可证进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。本案中，原告王先武在申请建房过程中，虽履行了部分审批程序，但并未取得建房工程规划许可证，在此情况下，原告动工建房，在经被告书面责令停止建设的情况下仍继续建设，其违法建设的责任和后果应自行承担，被告岳西县城市管理行政执法局作为有权处罚的行政机关依照法定程序所作出的行政处罚，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款（一）之规定判决，维持被告岳西县城市管理行政执法局作出的岳城执罚决字（2013）第1344号行政处罚决定。案件受理费50元，由原告王先武承担。
王先武上诉称：1、上诉人所建房屋已取得所在组、村、天堂镇的批准手续，也己向岳西县建设行政主管部门提出办理建设工程规划许可证的申请，只是由于岳西县建设部门不作为，至今尚未办理好。因此，一审将上诉人房屋建设定性为违法建设，并据此维持被上诉人的行政处罚，属于认定事实错误；2、上诉人房屋建设已有二年多，上诉人为建设房屋投入了家庭所有积蓄，且负债累累，若拆除上诉人房屋，势必给上诉人造成巨大损失。同时，在岳西县城与上诉人相同或类似的建户特多，为何对这类人的房屋不处罚拆除，而要拆除上诉人家的房屋。上诉人请求二审能公正、公平处理。
岳西县城市管理行政执法局答辩称：1、被答辩人的建设行为，未取得建设行政主管部门的建设工程规划许可证，根据《城乡规划法》规定，被答辩人的建设属于违法建设；2、拆除被答辩人违法建筑是否会对被答辩人造成损失以及是否存在其他违法建筑，这均与本案答辩人的行政处罚行为无关，也不能因此就否定答辩人处罚行为的合法性。所以，被答辩人此上诉理由是根本不能成立的。
岳西县城市管理行政执法局向一审法院提供的证据、依据：
1、户籍证明；证明王先武的身份情况。
2、责令停止违法行为通知书；证明岳西县执法局在2010年6月28日发现王先武违法建设时就书面制止其违章建设。
3、照片二张；
4、违法建设平面位置图；
5、调查笔录；
以上3、4、5共同证明王先武违法建设的事实。
6、农民建房用地申请书二份、中共岳西县纪委文件、岳西县住建局《关于吴烈俭等十六户违法建设定性的函复》；
证明王先武建设行为虽取得了组、村、镇同意，但属违规审批，相关人员已受纪委处分，原告未取得建设工程规划许可证，且该违章建设属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。
7、行政处罚事先告知书；
8、行政处罚听证告知书；
以上7、8共同证明被告在处罚前已告知王先武相关权利，处罚程序合法。
9、行政处罚决定书，证明被告已依法作出行政处罚；
10、送达回证二份，证明相关文书已送达王先武；
11、组织机构代码证，证明被告主体资格。
岳西县城市管理行政执法局在一审法院指定的举证期限内提交了以下作出具体行政行为的法律、法规依据：
1、城乡规划法；
2、安徽省城乡规划条例；
3、关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见；
4、行政处罚法；
5、关于同意在岳西县城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复；
6、岳西县开展城市综合管理相对集中行政处罚权工作暂行办法；
7、《关于岳西县城总体规划（2003-2020年）的批复》。
王先武向一审法院提供证据：
1、《城镇居民建房申请表》一份；证明建房手续合法。
2、行政复议书一份；证明被告执法不公。
3、旧房屋照片四张；证明原告的住房是高度危房，符合建房条件。
上述证据材料，一审法院已随案移交本院。
经审查，本院认为上述证据可以作为定案依据，应予以确认。
综合上诉人的上诉理由、被上诉人的答辩意见，并结合本案的相关证据和事实，本案争议的焦点是岳西县城市管理行政执法局所作出岳城执罚决字（2013）第1344号行政处罚决定及一审判决是否合法问题。
本院认为：城乡规划法及相关规章和规范性文件规定，城乡范围建设或者改建房屋工程，必须持有建设工程规划许可证。对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。在本案中，上诉人所建房屋，虽履行了部分审批程序，但其是在未取得建房工程规划许可证及的被上诉人书面责令停止建设情况下动工建造的，对此，上诉人应当承担其违法建房行为的法律后果。被上诉人依据授权，根据城乡规划法及相关规章和规范性文件的规定，对上诉人的上述违法行为，作出限七日内自行拆除的行政处罚，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。一审判决予以维持正确，上诉人的上诉理由依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王先武承担。
本判决为终审判决。
审判长 程艮苗
审判员 徐珂可
审判员 张建平
二〇一四年二月二十六日
书记员 刘萌乔
相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条第（一）项原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。
《中华人民共和国城乡规划法》
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。