广东省江门市新会区人民法院行 政 裁 定 书（2014）江新法行初字第4号原告：陈锡佳，住址：江门市江海区。被告：江门市江海区国土规划和环境保护局，住所地：江门市江海区。法定代表人：陈建强。委托代理人：索茂军，广东东方大卫律师事务所律师。委托代理人：林达荣，广东东方大卫律师事务所实习律师。原告陈锡佳诉被告江门市江海区国土规划和环境保护局土地行政登记一案，于2013年12月11日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年1月23日公开开庭对本案进行了审理，原告陈锡佳及被告的委托代理人索茂军、林达荣出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告为江门市江海区外海街道清兰社区居民委员会（原清兰村大队）（下称“清兰居委”）的居民。原告于1979年向清兰居委申请宅基地建房。清兰居委划拨江门市江海区外海街道办事处阳山里4巷2号土地（原阳山里10号）给原告建造房屋。房屋建成后，原告向被告申请办理土地使用权证。原告在房屋建成后一直与父亲陈某及后母严某某一同居住，由于与后母严某某相处不和，原告于1997年搬离上述房屋，将房屋留给父亲陈某及后母严某某居住。2013年6月，原告才发现上述土地的土地使用权证上记载的所有权人为我父亲陈某及后母严某某的名字。我父亲及后母均为香港居民，依法不能申请获得宅基地。被告将原告属于我的宅基地错误地登记到我父亲及后母名下，是明显错误的。原告多次与被告协商，要求被告为原告办理上述土地的使用权证变更过户至我名下的手续，但是被告均予以拒绝。原告为了维护自己的合法权益，特向法院提起诉讼。诉讼请求：1、判令被告为原告办理江门市江海区外海街道办事处阳山里4巷2号土地的土地使用权变更过户手续；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。原告在举证期限内向本院提供以下证据（均为影印件）：证据1、居民户口簿，证据2、身份证，证明原告的主体资格适格；证据3、新建房屋登记表，证据4、地籍档案证明，证明被告错误地将涉案土地的土地使用权证上登记为原告父亲和后母的名字。被告答辩称：一、原告的起诉已超过起诉期限，应予驳回。《行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，江门市郊区人民政府于1989年已为陈某、严某某办理了集体土地建设用地使用权登记、发证，然而，原告至今才提起诉讼，已超过20年，远远超过起诉期限，应予以驳回。二、答辩人对陈某、严某某的土地使用证审批、登记符合法律规定。依据1988年12月29日修订的《中华人民共和国土地管理法》第六条第二款“农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有”、第八条第一款“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理”、第三十八条“农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准”的规定，被告提供的《土地使用证申报审批表》等办证资料证实，陈某、严某某于1989年9月提出对位于江海区外海清兰乡阳山里4巷2号的涉案用地办证申请，提交了《广东省江门市外海区公所房屋产业凭证》，经当时的江门市郊区外海镇人民政府清兰管理区、江门市郊区外海镇国土所同意用地申请，土地使用证经江门市郊区外海镇人民政府清兰管理区调查、江门市郊区外海镇人民政府的国土所、江门市郊区国土局审查，由江门市郊区人民政府同意发证。本案所涉土地使用权的审批及发证程序是依法进行的。三、原告不是本案争议所涉房屋法律上的利害关系人，原告的诉讼主体不适格。1、本案所涉房屋的所有人陈某、严某某于1995年8月21日立下遗嘱并经过江门市江海区公证处公证，本案所涉房屋由陈某生、陈某芳、黄某正、黄某珍、林某富共同继承，他人无权干涉。根据该遗嘱，原告不是该房屋的继承人，对本案所涉房屋没有继承权。2、原告于1997年1月14日与陈某签订了《调解协议书》，原告即日搬出属陈某所有的本案所涉房屋，陈某向原告补偿5万元，此后，陈某的所有财产均与原告无关，原告不得以任何理由提出补偿及迁回本案所涉房屋。该《调解协议书》是原告与陈某经外海镇法律服务所调解签订的，内容真实，合法有效。可见，原告对本案所涉土地房屋属陈某所有这一事实是清楚并且认可的，原告对该土地房屋没有任何权利。因此，原告不是本案争议所涉土地房屋法律上的利害关系人，原告的诉讼主体明显不适格。综上所述，答辩人对本案所涉用地的登记行为符合法律规定。原告起诉主体不适格，且起诉已超过法定20年的最长行政诉讼起诉期限，请贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供以下证据（均为影印件）：证据1、土地使用证申报审批表，证明被告对陈某、严某某的集体土地建设用地使用是依法进行登记的，登记发证行为符合《中华人民共和国土地管理法》的规定；证据2、广东省江门市外海区公所房屋产业凭证，证据3、民房补办用地申请审批表，证据4、集体土地建设用地使用权登记卡，证据5、中华人民共和国土地管理法（1988年修订），证明被告对陈某、严某某的集体土地建设用地使用是依法进行登记的。登记发证行为符合《中华人民共和国土地管理法》的规定；证据6、集体土地建设用地使用证，证据7、遗嘱及遗嘱证明书，证据8、调解协议书，证明：1、陈某、严某某于1995年8月21日立下遗嘱并经过公证，涉案房屋由陈某生、陈某芳、黄某正、黄某珍、林某富共同继承，他人无权干涉；2、证明原告于1997年1月14日与陈某达成协议，原告即日搬出属陈某所有的涉案房屋，陈某向原告补偿5万元，此后，陈某的所有财产均与原告无关，原告不得以任何理由提出补偿及迁回涉案房屋；3、原告诉求没有法律依据和事实依据。审理查明：陈某是原告的父亲，严某某是原告的后母。1984年10月9日，陈某、严某某在广东省江门市外海区公所办理了位于江海区外海清兰乡阳山里4巷10号（现2号）新建楼房的《广东省江门市外海区公所房屋产业凭证》，1989年9月20日，陈某、严某某申请办理涉案的集体土地使用证，并提交了《广东省江门市外海区公所房屋产业凭证》，1989年9月25日江门市郊区外海镇人民政府清兰管理区批准同意办理，同年10月28日经江门市郊区外海镇国土所审核，同意办理，后经江门市郊区国土局和江门市郊区人民政府审查同意发证，1989年11月3日江门市郊区人民政府对涉案土地作出江郊府集建总字第0003122号字[89]第0711030400258号集体土地建设用地使用证，土地使用者陈某、严某某，使用权面积445.51平方米，建筑占地面积122.45平方米。1995年8月21日陈某、严某某立下遗嘱并于同年8月23日在江门市江海区公证处办理了公证，涉案土地及地上房屋是陈某、严某某两人共有财产，待两人百年归老后，由陈某生、陈某芳、黄某正、黄某珍、林某富五人共同继承，他人无权干涉。1997年1月14日，在江门市江海区外海镇法律服务所调解下，原告与陈某签订了《调解协议书》，协议约定：原告即日搬出属陈某所有的涉案房屋，陈某当日向原告一次性支付补偿款5万元，此后，陈某的所有财产均与原告无关，原告不得以任何理由提出补偿及迁回涉案房屋居住。2013年12月6日，原告到被告处查询，得知涉案土地登记在陈某、严某某名下，认为被告登记错误，于2013年12月11日向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”的规定，原告提供的户口簿、身份证上的住址与涉案土地地址相同，原告提供的《新建房屋登记表》与涉案土地的旧地址相同，而且原告是涉案土地使用者的儿子，与本案有法律上的利害关系，原告认为被告错误登记涉案土地，侵犯其财产所有权，原告诉讼主体适格。原告主张被告为其办理涉案土地的使用权变更过户手续，实质原告是认为被告错误登记涉案土地，要求被告办理更正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”和第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，江门市郊区人民政府于1989年11月3日作出涉案《集体土地建设用地使用证》，原告于2013年12月11日才提起行政诉讼，已超过了20年，人民法院应当不予受理。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的”的规定，裁定如下：驳回原告陈锡佳的起诉。案件受理费人民币50元，由本院退回给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审判长  冯兆京审判员  杨伟强审判员  吴万安二〇一四年一月二十八日书记员  冯启安