辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）锦行终字第00058号
上诉人（原审原告）白金岩，女，1959年10月28日出生，汉族，个体业者，现住锦州市古塔区。
上诉人（原审原告）白玉岩，女，1963年7月30日出生，汉族，个体业者，现住锦州市太和区。
上诉人（原审原告）白金光，男，1966年10月30日出生，汉族，个体业者，现住锦州市古塔区。
三上诉人共同委托代理人白国忠，锦州市太和区汤河子法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）锦州市公安局古塔分局，住所地锦州市古塔区天安里104号。
法定代表人王俊仁，该局局长。
委托代理人张卫华、杜先辉，该局民警。
上诉人白金岩、白玉岩、白金光因确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服辽宁省锦州市古塔区人民法院（2014）古行初字第00012号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人白金岩、白玉岩、白金光及其委托代理人白国忠，被上诉人锦州市公安局古塔分局的委托代理人张卫华、杜先辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院根据有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：三原告与白金祥系同胞姐兄弟关系。2007年10月14日，被告锦州市公安局古塔分局北街派出所为控访一事，指派该所民警与社区及物业人员到白金祥家了解情况。白金祥不予配合，首先采取不开房门的方式，开门后情绪激动，不让民警进屋，继而拿起菜刀进行威胁，后被民警将菜刀夺下，将其带到派出所进行询问。当日，被告以阻碍国家机关工作人员依法执行职务为由，作出锦古公（行）决字（2007）第303号行政处罚决定书，决定对白金祥行政拘留10日。行政处罚执行完毕后，锦州市公安局古塔分局北街派出所于2007年11月14日以同一事实和理由亦作出了锦古公（行）决字（2007）第303号行政处罚决定书，决定对白金祥行政拘留10日。而后白金祥在法定的期限内，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告及锦州市公安局古塔分局北街派出所作出的两份锦古公（行）决字（2007）第303号行政处罚决定书，并要求被告及锦州市公安局古塔分局北街派出所恢复名义、赔礼道歉、负担诉讼费。2008年3月13日，本院以（2008）锦古行初字第00001号行政判决，依法维持了被告于2007年10月14日作出的锦古公（行）决字（2007）第303号行政处罚决定书。同时依法撤销了锦州市公安局古塔分局北街派出所于2007年11月14日作出的锦古公（行）决字（2007）第303号行政处罚决定书；驳回白金祥其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由锦州市公安局古塔分局北街派出所负担。该判决宣判后，白金祥不服，提出上诉。2008年6月2日，锦州市中级人民法院作出（2008）锦行终字第00031号行政裁定书，以“原审判决程序违法，适用法律不当”为由，撤销了本院作出的（2008）锦古行初字第00001号行政判决，将该案发回重审。2008年9月22日，本院以（2008）锦古行初字第00026号再次作出行政判决，维持被告于2007年10月14日作出的锦古公（行）决字（2007）第303号行政处罚决定书。同时依法撤销锦州市公安局古塔分局北街派出所于2007年11月14日作出的锦古公（行）决字（2007）第303号行政处罚决定书；驳回白金祥其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由锦州市公安局古塔分局北街派出所负担。该判决宣判后，白金祥再次提出上诉。2009年1月12日，锦州市中级人民法院以（2009）锦行终字第00001号行政裁定，准予白金祥撤回上诉。2009年3月11日，白金祥立下“保证书”，内容为：“保证人白金祥因涉访一事与锦州市公安局古塔公安分局及北街派出所到人民法院诉讼，案经调解，我保证将原有涉及到锦州市公安局古塔公安分局及北街派出所所有的上访材料原件交予锦州市中级人民法院销毁，保证今后不再上访。保证人：白金祥签名”。2011年8月18日，白金祥向被告提出申请，要求补偿其父亲白尚荣病故前发生的医疗等费用13500元，双方订立了“协议书”。“协议书”内容为：“白金祥，男，1965年3月2日出生，系锦州市古塔区北一里444-64号居民，于2011年8月17日向古塔公安分局提出申请，要求补偿其父亲病故前发生的医疗等费用合计人民币13500元。考虑白金祥父亲病故后，其家庭生活状况，从救助角度出发，古塔公安分局补助白金祥人民币现金13500元，付款方式为一次付清。白金祥收到补偿款后，不再向公安及任何机关和部门针对其父亲病故等问题提出任何要求和条件，并保证不再进行任何上访活动。”协议书后有白金祥签字。2014年5月15日，三原告以邮寄的方式向被告递交了行政赔偿申请书，被告于翌日签收。后被告未能在规定的期限内作出是否赔偿的决定。2014年7月31日，三原告向本院提起诉讼，请求依法确认被告在2007年10月14日10时30分执行公务过程中侵权违法；要求判决被告赔偿三原告护理费84030元，精神抚慰金50000元。
原审法院认为，2007年10月14日，被告根据上级机关部署，对可能进京上访人员要落实稳控的指示精神，因而，对有上访倾向的三原告同胞姐兄弟白金祥进行家庭走访询查。被告的行为，系属于依法行使职权，执行公务的行为。被告的执行公务人员在行使职权询查过程中，白金祥情绪激动，并拿起菜刀进行威胁。被告执行公务人员夺下白金祥的菜刀，将其带到派出所依法处理，是正确、合法、公正的具体行政行为，并非违法。且该行为已被本院（2008）锦古行初字第00026号生效的行政判决所确认。关于三原告在起诉状中称：“社区主任何英带领北街派出所等六人闯入白金祥家，叫白金祥上警车，白金祥之父白尚荣上去阻拦时，被民警推翻在地。白尚荣倒地惊吓后不能动弹，只喊救命，后原告白金岩、白玉岩将其父白尚荣送到古塔医院治疗”一节，与本案的事实相悖。本案有相关证据证明，白金祥的父亲白尚荣当时未在现场，为此不能说明被告执行公务人员实施了侵害白尚荣的违法行为。三原告虽然称将白尚荣送到古塔医院治疗，但其亦未提供白尚荣在古塔医院诊疗病例用以证明病情，仅提供了事发三天后的辽宁医学院附属第二医院2007年10月19日至2007年11月3日等两张白尚荣“脑血栓形成；肺内感染、脑血栓后遗症、脑萎缩、营养不良”的诊疗记录。据被告提供的辽宁医学院附属第二医院白尚荣住院病志记载：白尚荣于2007年10月19日13时15分入院，2007年11月3日8时出院，诊断为：“脑血栓、脑萎缩、高胆固醇血症”。白尚荣主诉“双下肢无力。”现病史：“三天前病人生气后情绪一直不佳，晨起后觉双下肢无力，走路不稳。”因而，没有证据表明被告执行公务人员到白金祥家询查时，将白尚荣推倒在地及事发三天后，其患病治疗及病因与被告执行公务行为存在因果关系，三原告亦未能提出令人信服的事实和理由。故本院对三原告要求确认被告执行公务过程中侵权违法及行政赔偿的请求，不予支持。至于白金祥曾经与被告达成协议，补偿其父生前医疗等费用13500元问题，系公民、法人之间自愿行为，不违背国家法律政策规定，但不能以此作为本案裁判可信的依据。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题〉的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告白金岩、白玉岩、白金光要求确认被告行政行为违法及行政赔偿的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告白金岩、白玉岩、白金光负担。
原审宣判后，白金岩、白玉岩、白金光不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实错误，被上诉人方工作人员于2007年10月14日在不着装、不出示证件的情况下，闯入白金祥家对白金祥进行殴打并将白尚荣推倒在地，不是执行公务，而是违法行为。原审法院认定白尚荣未在现场不正确，有证人王月的询问笔录为证。原审法院认定白尚荣在事发三天后住院不准确，2007年10月14日，证人王月给白尚荣女儿打电话，白尚荣女儿将白尚荣送到古塔区医院，后因白尚荣病情严重转入附属第二医院。且被上诉人赔偿了白尚荣的医疗费，说明被告对自己的违法行为已经自认。被告方的证人均是被告单位工作人员，依法不应认定。综上，被告的违法行为事实清楚，证据充分，请求二审法院撤销原审判决，依法改判。
被上诉人锦州市公安局古塔分局在法定期限内未提交答辩状，但在庭审中辩称，白金祥的案件公安机关是合法行为，且与本案无关。上诉人提供的证据不能证明国家机关在行使职务过程中有违法行为。上诉人申请行政赔偿的超期，应该在2年之内，原告起诉已经超过了诉讼时效。
原审被告向原审法院提供以下证据：1、询问许振涛、何英笔录及张春超、庞云龙、张国成证实材料各一份；2、协议书、保证书、收条各一份；3、三原告父亲白尚荣住院病历及收据各一份。
原审原告向原审法院提供以下证据：1、锦古公（行）决字（2007）第303号公安行政处罚决定书二份；2、锦州市古塔区人民法院（2008）锦古行初字第00001号行政判决书、辽宁省锦州市中级人民法院（2008）锦行终字第00031号行政裁定书及（2008）锦古行初字第00026号行政判决书、辽宁省锦州市中级人民法院（2009）锦行终字第00001号行政裁定书各一份；3、证人白金祥证言笔录一份；4、三原告委托代理人询问证人王月笔录一份；5、证人王长柏证明材料一份；6、三原告父亲白尚荣诊疗记录、住院专用收据等各一份；7、协议书一份。
上述证据均以随案移送本院。
经审理查明，原审法院认定的事实基本属实。
另查明，自2007年10月14日被上诉人到白金祥家进行走访，至2014年7月21日上诉人向原审法院起诉，在此期间内上诉人未针对本案事由向法院提起过行政赔偿诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一条、第二条的规定，被上诉人锦州市公安局古塔分局具有维护社会治安秩序，保障公共安全的职责，并有权对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为给予治安管理处罚。本案中，被上诉人的工作人员到白金祥家进行走访询查，属于依法履行职务行为，因白金祥情绪激动，拿起菜刀对民警进行威胁，被上诉人的工作人员夺下白金祥的菜刀，将其带到派出所依法处理，属于依法行使职权，不存在违法的情形。此节已经锦州市古塔区人民法院（2008）锦古行初字第00026号生效的行政判决所确认。上诉人认为被上诉人的工作人员不着装、不出示证件，开警车闯入白金祥家属于违法行为，未提供相关证据予以证明，本院不予认定。关于白尚荣住院治疗与被上诉人工作人员的执行公务行为是否存在因果关系一节，根据上诉人提供的证据，可以查明白尚荣于2007年10月19日因患脑血栓、脑萎缩、高胆固醇血症到锦州医学院附属第二医院入院治疗，但不能以此证明其患病住院治疗与被上诉人工作人员的执行公务行为存在因果关系。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。本案中，上诉人不存在被限制人身自由等情形，因此其向法院提起行政赔偿诉讼时，已经超出请求国家赔偿的两年时效，依法应当驳回其赔偿请求。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。但原审法院收取三上诉人案件受理费违反法律规定，对此应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九、第四十一条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费合计100元，退还三上诉人。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 梅
代理审判员 陈 晨
代理审判员 韩晓武
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 安剑凌