甘肃省永昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永行初字第11号
原告郝红玉，女，汉族，陕西省清涧县人。
委托代理人王永精，金川区桂林路法律服务所法律工作者。
被告永昌县公安局，所在地：永昌县城关镇西大街11号。
法定代表人冯海，该局局长。
委托代理人吴军章，永昌县公安局预审大队大队长。
委托代理人张霞，永昌县公安局法制大队民警。
被告金昌市公安局，所在地：金昌市金川区新华东路16号。
法定代表人高永宏，该局局长。
委托代理人陈兴烨，金昌市公安局法制支队民警。
第三人冯德智，男，汉族，金川集团公司龙首矿退休职工。
原告郝红玉与被告永昌县公安局、金昌市公安局、第三人冯德智治安管理行政撤销一案，原告郝红玉不服被告永昌县公安局作出的永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书及被告金昌市公安局作出的金公（行）复决字（2015）第4号行政复议决定书，于2015年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月6日立案后，于2015年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月27日公开开庭审理了本案。原告郝红玉委托代理人王永精，被告永昌县公安局委托代理人吴军章、张霞，被告金昌市公安局委托代理人陈兴烨到庭参加诉讼。第三人冯德智经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告永昌县公安局于2015年7月8日作出永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书，认定被告永昌县公安局对原告郝红玉殴打他人一案作出的永公（河）行罚决字（2015）2号行政处罚决定中对郝红玉行政拘留四日的处罚明显不当，应予纠正。根据公安部《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条第一项的规定，决定撤销永公（河）行罚决字（2015）2号行政处罚决定。原告郝红玉不服，向被告金昌市公安局申请行政复议，被告金昌市公安局于2015年10月20日作出金公（行）复决字（2015）第4号行政复议决定书，决定维持被告永昌县公安局作出的永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书，撤销对原告郝红玉行政拘留四日的决定。
原告郝红玉诉称，2014年11月21日17时许，第三人冯德智在八一农场天生炕分场放牧其子冯玉祥所有的170多只羊时，将羊群故意赶到原告晾晒葫芦皮的地里吃原告的葫芦皮，原告驱赶羊群时，冯德智不让驱赶，并对原告进行殴打。2015年1月29日，永昌县公安局作出永公（河）行罚决字（2015）2号行政处罚决定书，决定对郝红玉行政拘留四日。原告不服，于2015年4月25日向永昌县人民法院提起行政诉讼，要求法院判决撤销永昌县公安局作出的永公（河）行罚决字（2015）2号行政处罚决定书。诉讼期间，永昌县公安局向原告送达了落款时间为2015年7月27日的永公（河）行罚决字（2015）177号行政处罚决定书，决定对郝红玉行政拘留十日，罚款500元。同年8月5日的庭审中，永昌县公安局向法庭提交了落款时间为2015年7月8日的永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书，但是否向原告送达了撤销行政处罚决定书，永昌县公安局拒绝提供证据材料。同月28日，永昌县人民法院向原告送达了（2015）永行初字第6号行政判决书，确认被告永昌县公安局于2015年1月28日作出的永公（河）行罚决字（2015）2号行政处罚决定书违法。2015年8月25日，原告向金昌市公安局提起行政复议，以永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书程序违法、认定事实错误、主要证据不足、适用法律错误、超越职权撤销不当为由，要求撤销永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书。同年10月20日，金昌市公安局作出金公（行）复决字（2015）第4号行政复议决定书，维持了永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书。综上所述，二被告作出的决定对原告的权利义务产生了实际影响，请求法院判决：1、撤销被告永昌县公安局作出的永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书；2、撤销被告金昌市公安局作出的金公（行）复决字（2015）第4号行政复议决定书。
被告永昌县公安局辩称，2014年11月21日17时许，冯德智在八一农场天生炕分场放羊时，因冯德智的羊跑到郝红玉和郝曹胜夫妇二人晾晒葫芦皮的地里吃了葫芦皮，郝红玉、郝曹胜驱赶冯德智的羊时和冯德智发生了争执，郝红玉用铁爪子将冯德智头部致伤。郝红玉的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告郝红玉处以行政拘留四日的处罚。后郝红玉对处罚决定不服，向永昌县人民法院提起行政诉讼。在诉讼过程中，被告永昌县公安局认为对郝红玉作出处罚时，受害人冯德智已满76岁，应当根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定对违法行为人予以处罚，之前适用法律条款明显不当。故根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款、《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条、第十九条第一项的规定，被告永昌县公安局于2015年7月8日撤消了对郝红玉行政拘留四日的行政处罚决定，并于当日将《撤销行政处罚决定书》送达并告知了郝红玉。2015年7月27日，被告永昌县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对郝红玉重新作出了行政拘留十日，并处罚款500元的处罚。综上所述，被告永昌县公安局认为有足够的证据证实原告郝红玉违法的事实存在，先前对郝红玉作出行政拘留四日的处罚属适用法律错误。被告永昌县公安局本着对当事人负责，对法律负责的精神，主动撤销了明显不当的处罚决定于法有据，作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告金昌市公安局辩称，原告郝红玉不服被告永昌县公安局作出的永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书，于2015年8月25日向被告金昌市公安局申请行政复议。被告金昌市公安局经复议后认为，被告永昌县公安局在行政诉讼期间发现先前作出的行政处罚决定适用的法律依据明显不当，依职权主动撤销纠正并无不妥。被告金昌市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持被告永昌县公安局作出的永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书，撤销对原告郝红玉行政拘留四日的决定。对原告提出被告永昌县公安局依据《公安机关内部执法监督工作规定》对行政处罚决定进行主动撤销属适用法律错误的理由，属原告郝红玉解读认识曲解。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告永昌县公安局及被告金昌市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、永公（河）行罚决字（2015）2号行政处罚决定书；2、公安行政处罚审批表；3、呈请延长办理期限报告书；4、受案登记表及受案回执；5、郝红玉询问笔录2份及义务告知书；6、冯德智询问笔录及义务告知书；7、郝曹胜询问笔录及义务告知书各2份；8、冯玉秀询问笔录及义务告知书各2份；9、冯玉文询问笔录及义务告知书各2份；10、郝海峰询问笔录及义务告知书；11、杨红平询问笔录及义务告知书；12、接受证据清单；13、冯德智诊断证明；14、郝红玉、冯德智鉴定意见告知书各1份；15、公告（郝红玉）；16、公告图片；17、证明；18、郝红玉殴打他人案出警情况说明；19、郝海峰、冯德智送达回执各1份；20、郝红玉、郝曹胜户籍证明各1份；21、冯德智常住人口信息1份；22、撤销公安行政处罚审批表1份；23、永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书及送达照片；24、行政处罚告知笔录；25、公安行政处罚审批表；26、永公（河）行罚决字（2015）177号行政处罚决定书；27、永公（河）行罚回字（2015）第306号送达回执。
经庭审质证，原告对被告提供的治安卷中的以下证据有异议：1-21项证据的真实性无异议，但提出以上证据在本院（2015）永行初字第6号行政判决书中被确认违法；15-18项证据有异议，认为均没有民警的签字或盖章；23项证据有异议；24-27项证据有异议，认为送达没有照片，民警没有签字，派出所没有盖章。
经审理查明，2014年11月21日17时许，第三人冯德智在八一农场天生炕分场放羊时，羊只跑到郝红玉和郝曹胜夫妇晾晒葫芦皮的地里吃了葫芦皮，郝红玉、郝曹胜驱赶冯德智的羊时和冯德智发生争执，郝红玉用铁爪子将冯德智头部致伤。2014年11月24日11时许，永昌县公安局河西堡派出所民警接到冯玉秀报案后，当日到金川公司职工医院对第三人冯德智及冯德智之女冯玉秀进行询问，之后永昌县公安局河西堡派出所民警又到甘肃省国营八一农场天生炕分场，对原告郝红玉及证人郝曹胜等逐一进行了询问。被告永昌县公安局通过以上调查、询问，认定冯德智的伤系郝红玉所为。第三人冯德智的伤势经金川公司职工医院诊断为：1、脑震荡；2、头皮血肿；3、面部皮肤挫伤；4、脑软化；5、脑梗塞；6、脑萎缩；7、高血压病二级。2015年1月28日，永昌县公安局根据调查的事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出永公（河）行罚决字（2015）2号行政处罚决定书，决定给予郝红玉行政拘留四日的处罚。2015年5月4日，原告郝红玉向本院提起行政诉讼，请求撤销被告永昌县公安局于2015年1月28日作出的永公（河）行罚决字（2015）2号行政处罚决定书。2015年7月8日，被告永昌县公安局作出了永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书，自行撤销了永公（河）行罚决字（2015）2号行政处罚决定书，并于同日向原告郝红玉进行了送达。2015年7月27日，被告永昌县公安局作出了永公（河）行罚决字（2015）177号行政处罚决定书，决定对郝红玉行政拘留十日，并处罚款500元。
2015年8月28日，本院作出（2015）永行初字第6号行政判决书，确认被告永昌县公安局2015年1月28日作出的永公（河）行罚决字（2015）2号行政处罚决定书违法。
2015年8月25日，原告向金昌市公安局提起行政复议，以永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书程序违法、认定事实错误、主要证据不足、适用法律错误、超越职权撤销不当为由，要求撤销永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书。同年10月20日，金昌市公安局作出金公（行）复决字（2015）第4号行政复议决定书，维持被告永昌县公安局作出的永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书，撤销对原告郝红玉行政拘留四日的决定。
本院认为，被告永昌县公安局于2015年1月28日作出的永公（河）行罚决字（2015）2号行政处罚决定书因程序违法、适用法律错误，被本院（2015）永行初字第6号行政判决书确认违法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。”说明法律赋予了行政机关自行纠错的权利。《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条规定：“在执法监督过程中，发现本级或者下级公安机关已经办结的案件或者执法活动确有错误、不适当的，主管部门报经主管领导批准后，直接作出纠正的决定，或者责成有关部门或者下级公安机关在规定的时限内依法予以纠正。”第十九条第一项规定：对公安机关及其人民警察不合法、不适当的执法活动，分别作出如下处理：“（一）对错误的处理或者决定予以撤销或者变更。”《公安机关内部执法监督工作规定》作为部门规章，公安机关在执法过程中可以参照适用。因此，被告永昌县公安局依据以上规定，自行作出永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书的行政行为不违反法律规定，且该撤销行为也未对原告的权利义务产生影响。被告金昌市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持被告永昌县公安局作出的永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书的行政行为亦符合法律规定。故对原告郝红玉提出被告永昌县公安局作出的永公（河）撤罚决字（2015）1号撤销行政处罚决定书及被告金昌市公安局作出的金公（行）复决字（2015）第4号行政复议决定书对其权利义务产生影响，应予撤销的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款的规定，判决如下：
驳回原告郝红玉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郝红玉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省金昌市中级人民法院。
审 判 长 杨延虎
审 判 员 孟兆龙
人民陪审员 刘玉华
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 吕佳忆