山东省章丘市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）章刑初字第222号
公诉机关山东省章丘市人民检察院。
被告人潘某某，男，1963年7月6日出生于山东省章丘市，汉族，大专文化，山东省章丘市垛庄镇土地确权办公室工作人员，原任章丘市垛庄镇一事一议办公室主任兼记账中心主任，住山东省章丘市。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年3月12日被取保候审。
辩护人王军、王友翠，山东鲁明律师事务所律师。
山东省章丘市人民检察院以章丘检公刑诉（2015）210号起诉书指控被告人潘某某犯滥用职权罪，于2015年5月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山东省章丘市人民检察院检察员蒋卫东出庭支持公诉，被告人潘某某及其辩护人王军、王友翠到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省章丘市人民检察院指控，2011年3月至2013年3月，被告人潘某某任章丘市垛庄镇一事一议办公室主任兼记账中心主任，负责垛庄镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。根据山东省财政厅、山东省农业厅（鲁财农改（2011）2号）《关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》、章丘市人民政府办公室（章政办发（2011）9号）《章丘市人民政府办公室转发市财政局、市农业局关于章丘市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》、章丘市人民政府办公室（章政办发（2012）3号）《章丘市人民政府办公室转发市财政局、市农业局关于章丘市2012年度村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》的文件规定，一事一议财政奖补项目资金属于专项资金。章丘市从2011年开始开展一事一议奖补工作，奖补方式是在村民筹资筹劳的基础上，由国家按筹资筹劳的50%予以奖补，用于兴建一事一议财政奖补项目。一事一议项目由乡镇政府进行初核、验收，章丘市农业局对项目进行核定、抽查验收，章丘市财政局拨付一事一议财政奖补资金。被告人潘某某在任垛庄镇一事一议办公室主任期间，负有审核、验收垛庄镇一事一议财政奖补项目的职责，其在工作中违反规定处理公务，明知温桑村、官营村、十八盘村一事一议项目系重复申报或不符合申报条件，明知西车厢村、圣水泉村、石匣村、山圣圈村一事一议项目存在虚报工程量的情况，仍然予以审核、验收，致使一事一议财政专项资金被虚报套取，给国家造成直接经济损失共计519565元。
为指控上述事实，山东省章丘市人民检察院提供了被告人供述、证人证言、书证等证据。
山东省章丘市人民检察院认为，被告人潘某某身为国家机关工作人员，在工作中不正确履行职责，违反规定处理公务，滥用职权，致使国家专项资金被虚报套取，致使国家财产造成重大损失，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人潘某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议。
被告人潘某某的辩护人提出的辩护意见是：被告人潘某某从一事一议奖补资金中截留的补贴资金258259元不应认定为造成的国家损失，应当予以扣除；被告人潘某某系自首，应当从轻、减轻或免除处罚；被告人潘某某系初犯，庭审中自愿认罪，应当予以从轻处罚；被告人潘某某拨付给集体经济组织的村民筹资的部分资金已用于实际建设，应对其酌情从轻处罚。
经法庭审理查明，2011年3月至2013年3月，被告人潘某某任章丘市垛庄镇一事一议办公室主任兼记账中心主任，负责垛庄镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。根据山东省财政厅、山东省农业厅（鲁财农改（2011）2号）《关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》、章丘市人民政府办公室（章政办发（2011）9号）《章丘市人民政府办公室转发市财政局、市农业局关于章丘市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》、章丘市人民政府办公室（章政办发（2012）3号）《章丘市人民政府办公室转发市财政局、市农业局关于章丘市2012年度村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》的文件规定，一事一议财政奖补项目资金属于专项资金。章丘市从2011年开始开展一事一议奖补工作，奖补方式是在村民筹资筹劳的基础上，由国家按筹资筹劳的50%予以奖补，用于兴建一事一议财政奖补项目。一事一议项目由乡镇政府进行初核、验收，章丘市农业局对项目进行核定、抽查验收，章丘市财政局拨付一事一议财政奖补资金。被告人潘某某在任垛庄镇一事一议办公室主任期间，负有审核、验收垛庄镇一事一议财政奖补项目的职责，其在工作中违反规定处理公务，明知温桑村、官营村、十八盘村一事一议项目系重复申报或不符合申报条件，明知西车厢村、圣水泉村、石匣村、山圣圈村一事一议项目存在虚报工程量的情况，仍然予以审核、验收，致使一事一议财政专项资金被虚报套取，给国家造成直接经济损失共计519565元。
另查明，章丘市垛庄镇2011-2012年一事一议工程项目中，由于温桑、十八盘、官营、西车厢、山圣圈、圣水泉、石匣等七个村没有按申报项目施工和项目实施时未完成申报的工程量，被告人潘某某在支付工程款时，向镇政府主要领导和分管领导汇报后，按照各村完成情况扣除一事一议项目资金258259元，此资金于2013年11月和2014年2月分别以政府拨款形式支付北垛庄村水渠维修工程款7万元、北石屋村大堰维修工程款1万元，剩余178259元于2014年4月24日全部交回财政所。章丘市纪委于2014年6月10日介入调查被告人潘某某涉案一事一议项目滥用职权问题前，所涉及各村一事一议项目资金使用情况被告人潘某某已向镇政府汇报，在章丘市纪委调查前已将所剩余资金全部交回章丘市垛庄镇财政所。
章丘市纪委于2014年6月10日介入调查被告人潘某某涉案一事一议项目滥用职权问题前，所涉及各村一事一议项目资金使用情况被告人潘某某已向镇政府汇报，在章丘市纪委调查前已将所剩余资金全部交回财政所。被告人潘某某滥用职权的线索系中共章丘纪委移送，章丘市人民检察院于2014年7月25日受理，并于同日展开初查，2015年3月11日，章丘市人民检察院通知被告人潘某某到办案工作区接受讯问，被告人潘某某到案后，如实交代了其犯罪事实。
被告人潘某某涉案具体犯罪事实如下：
一、2011年3月至12月，被告人潘某某在一事一议项目温桑村村内文体广场建设工程审核、验收过程中，明知该项目系重复申报，仍然予以验收、上报，套取一事一议奖补资金46395元，给国家造成直接经济损失46395元。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.从章丘市垛庄镇记账中心提取的温桑村一事一议筹资筹劳资料复印件证明：温桑村2011年村内文体广场建设工程虚假审核、验收情况。
2.从章丘市垛庄镇记账中心提取的温桑村2011年账目、凭证及附件复印件证明：温桑村2011年村内文体广场建设工程奖补资金拨付及资金使用情况。
3.证人张某乙的证言证明：被告人潘某某明知温桑村用2010年修建的文体广场违反规定申报温桑村2011年村内文体广场建设工程，仍对该工程予以审核验收，套取一事一议财政奖补资金46395元；被告人潘某某在拨付温桑村奖补资金时使用假发票截留21395元。
4.证人王某某（章丘市垛庄镇农村集体“三资”委托代理服务中心副主任）的证言证明：温桑村2011年一事一议奖补资金拨款情况及被告人潘某某在工作中截留一事一议财政奖补资金的问题。
5.被告人潘某某的供述证明：2011年3月至12月，其在一事一议项目章丘市垛庄镇温桑村村内文体广场建设工程审核、验收过程中，明知该项目系重复申报，仍然予以验收、上报，套取一事一议奖补资金46395元。
二、2012年3月至12月，被告人潘某某在一事一议项目温桑村村内方塘建设工程审核、验收过程中，明知该项目系重复申报，仍然予以验收、上报，套取一事一议财政奖补资金62850元，给国家造成直接经济损失62850元。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.从章丘市垛庄镇记账中心提取的温桑村一事一议筹资筹劳资料复印件证实：温桑村2012年村内方塘建设工程虚假审核、验收情况。
2.从章丘市垛庄镇记账中心提取的温桑村2012年账目、凭证及附件复印件证实：温桑村2012年村内方塘建设工程奖补资金拨付及资金使用情况。
3.证人张某乙的证言证实：被告人潘某某明知温桑村用2011年修建的村内方塘违反规定申报温桑村2012年村内方塘建设工程，仍对该工程予以审核验收，套取一事一议财政奖补资金62850元。
4.证人王某某（章丘市垛庄镇农村集体“三资”委托代理服务中心副主任）的证言证明：温桑村2011年一事一议奖补资金拨款情况及被告人潘某某在工作中截留一事一议财政奖补资金的问题。
5.被告人潘某某的供述证明：2012年3月至12月，其在一事一议项目温桑村村内方塘建设工程审核、验收过程中，明知该项目系重复申报，仍然予以验收、上报，套取一事一议财政奖补资金62850元。
三、2011年7月至12月，被告人潘某某在一事一议项目官营村村内道路硬化工程审核、验收过程中，明知该项目系虚假申报，仍然予以验收、上报，套取一事一议财政奖补资金149130元，给国家造成直接经济损失149130元。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.从章丘市垛庄镇记账中心提取的官营村一事一议筹资筹劳资料复印件证明：官营村2011年村内道路硬化工程虚假审核、验收情况。
2.从章丘市垛庄镇记账中心提取的官营村2011年账目、凭证及附件复印件证明：官营村2011年村内道路硬化工程奖补资金拨付及资金使用情况。
3.证人王某甲的证言证明：被告人潘某某明知官营村违反规定用村民2011年出资自建的道路申报官营村2011年村内道路硬化工程，仍对该工程予以申报验收，套取一事一议财政奖补资金149130元；被告人潘某某在拨付官营村奖补资金时使用假发票截留103130元。
4.证人王某某（章丘市垛庄镇农村集体“三资”委托代理服务中心副主任）的证言证明：官营村2011年一事一议奖补资金拨款情况及被告人潘某某在工作中截留一事一议财政奖补资金的问题。
5.被告人潘某某的供述证明：2011年7月至12月，其在一事一议项目官营村村内道路硬化工程审核、验收过程中，明知该项目系虚假申报，仍然予以验收、上报，套取一事一议财政奖补资金149130元。
四、2011年7月至12月，被告人潘某某在一事一议项目十八盘村新打机井吃水工程审核、验收过程中，明知该项目系重复申报，仍然予以验收、上报，套取一事一议财政奖补资金54615元，给国家造成直接经济损失54615元。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.从章丘市垛庄镇记账中心提取的十八盘村一事一议筹资筹劳资料复印件证明：十八盘村2011年新打机井吃水工程虚假审核、验收情况。
2.从章丘市垛庄镇记账中心提取的十八盘村2011年账目、凭证及附件复印件证明：十八盘村2011年新打机井吃水工程奖补资金拨付及资金使用情况。
3.从章丘市国税局提取的章丘市国税局2011年4月第28号凭证及附件复印件书证证明：章丘市国税局2011年4月拨付十八盘村打井经费50000元。
4.证人十八盘村村书记黄某某证言证明：被告人潘某某明知十八盘村从章丘市国税局争取资金新打机井重复申报十八盘村2011年新打机井吃水工程，仍对该工程予以审核验收，套取一事一议财政奖补资金54615元；被告人潘某某在拨付十八盘村奖补资金时使用假发票截留24615元。
5.证人党某某的证言证明：十八盘村2011年新打机井工程系使用章丘市国税局赞助的50000元修建。
6.证人王某某（章丘市垛庄镇农村集体“三资”委托代理服务中心副主任）的证言证明：十八盘村2011年一事一议奖补资金拨款情况及被告人潘某某在工作中截留一事一议财政奖补资金的问题。
7.被告人潘某某的供述证明：2011年7月至12月，其在一事一议项目十八盘村新打机井吃水工程审核、验收过程中，明知该项目系重复申报，仍然予以验收、上报，套取一事一议财政奖补资金54615元。
五、2011年3月至12月，被告人潘某某在一事一议项目圣水泉村新打机井吃水工程审核、验收过程中，明知2011年圣水泉村新打机井吃水工程存在虚假申报工程量的情况，仍然予以验收、上报，套取一事一议财政奖补资金83129元，给国家造成直接经济损失83129元。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.从章丘市垛庄镇记账中心提取的圣水泉村一事一议筹资筹劳资料复印件证明：圣水泉村2011年新打机井吃水工程违规审核、验收情况。
2.从章丘市垛庄镇记账中心提取的圣水泉村2011年账目、凭证及附件复印件证明：圣水泉村2011年新打机井吃水工程奖补资金拨付及资金使用情况。
3.证人何某某的证言证明：被告人潘某某明知2011年度圣水泉村新打机井吃水工程虚报工程量，仍予以按照申报工程量验收通过，上级拨付一事一议财政奖补资金98130元；被告人潘某某在拨付圣水泉村奖补资金时使用假发票截留52130元。
4.证人王某某（章丘市垛庄镇农村集体“三资”委托代理服务中心副主任）的证言证明：圣水泉村2011年一事一议奖补资金拨款情况及被告人潘某某在工作中截留一事一议财政奖补资金的问题。
5.被告人潘某某的供述证明：2011年3月至12月，其在一事一议项目圣水泉村新打机井吃水工程审核、验收过程中，明知2011年圣水泉村新打机井吃水工程存在虚假申报工程量的情况，仍然予以验收、上报，套取一事一议财政奖补资金83129元。
六、2011年3月至12月，被告人潘某某在一事一议项目西车厢村村内河道治理工程审核、验收过程中，明知2011年西车厢村村内河道治理工程存在虚假申报工程量的情况，仍然予以验收、上报，套取一事一议财政奖补资金34018元，给国家造成直接经济损失34018元。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.从章丘市垛庄镇记账中心提取的西车厢村一事一议筹资筹劳资料复印件证明：西车厢村2011年村内河道治理工程违规审核、验收情况。
2.从章丘市垛庄镇记账中心提取的西车厢村2011年账目、凭证及附件复印件证明：西车厢村2011年村内河道治理工程奖补资金拨付及资金使用情况。
3.证人巢某某的证言证明：被告人潘某某明知2011年度西车厢村村内河道治理工程虚报工程量，实际工程量少于申报工程量，仍予以按照申报工程量验收通过，上级拨付一事一议财政奖补资金44895元；被告人潘某某在拨付圣水泉村奖补资金时使用假发票截留12895元。
4.证人王某某（章丘市垛庄镇农村集体“三资”委托代理服务中心副主任）的证言证明：西车厢村2011年一事一议奖补资金拨款情况及被告人潘某某在工作中截留一事一议财政奖补资金的问题。
5.被告人潘某某的供述证明：2011年3月至12月，其在一事一议项目西车厢村村内河道治理工程审核、验收过程中，明知2011年西车厢村村内河道治理工程存在虚假申报工程量的情况，仍然予以验收、上报，套取一事一议财政奖补资金34018元。
七、2012年3月至12月，被告人潘某某在一事一议项目石匣村村内道路硬化工程审核、验收过程中，明知2012年石匣村村内道路硬化工程存在虚假申报工程量的情况，仍然予以验收、上报，套取一事一议财政奖补资金77933元，给国家造成直接经济损失77933元。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.从章丘市垛庄镇记账中心提取的石匣村一事一议筹资筹劳资料复印件证明：石匣村2012年村内道路硬化工程违规审核、验收情况。
2.从章丘市垛庄镇记账中心提取的石匣村2012年账目、凭证及附件复印件证明：石匣村2012年村内道路硬化工程奖补资金拨付及资金使用情况。
3.证人部某甲的证言证明：被告人潘某某明知2012年度石匣村村内道路硬化工程虚报工程量，实际工程量少于申报工程量，仍予以按照申报工程量验收通过，上级拨付一事一议财政奖补资金94600元；被告人潘某某实际拨付石匣村奖补资金50000元。
4.证人部某乙的证言证明：2012年度石匣村村内道路硬化工程实际工程量为50000元。
5.证人王某某（章丘市垛庄镇农村集体“三资”委托代理服务中心副主任）的证言证明：石匣村2011年一事一议奖补资金拨款情况及被告人潘某某在工作中截留一事一议财政奖补资金的问题。
6.被告人潘某某的供述证明：2012年3月至12月，其在一事一议项目石匣村村内道路硬化工程审核、验收过程中，明知2012年石匣村村内道路硬化工程存在虚假申报工程量的情况，仍然予以验收、上报，套取一事一议财政奖补资金77933元。
八、2011年3月至12月，被告人潘某某在一事一议项目山圣圈村村内道路建设工程过程中，明知2011年山圣圈村村内道路建设工程实际工程量小于其申报工程量，仍然予以验收、上报，采取虚报冒领的手段套取一事一议财政奖补资金11495元，给国家造成直接经济损失11495元。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.从章丘市垛庄镇记账中心提取的山圣圈村一事一议筹资筹劳资料复印件证明：山圣圈村2011年村内道路硬化工程违规审核、验收情况。
2.从章丘市垛庄镇记账中心提取的山圣圈村2011年账目、凭证及附件复印件证明：山圣圈村2011年村内道路硬化工程奖补资金拨付及资金使用情况。
3.证人郑某某的证言证明：被告人潘某某明知山圣圈村村内道路建设工程虚报工程量，实际工程量少于申报工程量，仍予以按照申报工程量验收通过，上级拨付一事一议财政奖补资金48495元；被告人潘某某在拨付山圣圈村奖补资金时使用假发票截留11495元。
4.证人王某某（章丘市垛庄镇农村集体“三资”委托代理服务中心副主任）的证言证明：山圣圈村2011年一事一议奖补资金拨款情况及被告人潘某某在工作中截留一事一议财政奖补资金的问题。
5.被告人潘某某的供述证明：2011年3月至12月，其在一事一议项目山圣圈村村内道路建设工程过程中，明知2011年山圣圈村村内道路建设工程实际工程量小于其申报工程量，仍然予以验收、上报，采取虚报冒领的手段套取一事一议财政奖补资金11495元。
此外，公诉机关还向法庭宣读出示了下列证据，经庭审质证，本院予以确认：
1.案发经过、关于潘某某涉案一事一议项目资金情况的说明证明：章丘市垛庄镇2011-2012年一事一议工程项目中，由于温桑、十八盘、官营、西车厢、山圣圈、圣水泉、石匣等七个村没有按申报项目施工和项目实施时未完成申报的工程量，被告人潘某某在支付工程款时，向镇政府主要领导和分管领导汇报后，按照各村完成情况扣除一事一议项目资金258259元，此资金于2013年11月和2014年2月分别以政府拨款形式支付北垛庄村水渠维修工程款7万元、北石屋村大堰维修工程款1万元，剩余178259元于2014年4月24日全部交回财政所。章丘市纪委于2014年6月10日介入调查被告人潘某某涉案一事一议项目滥用职权问题前，所涉及各村一事一议项目资金使用情况被告人潘某某已向镇政府汇报，在章丘市纪委调查前已将所剩余资金全部交回财政所。被告人潘某某滥用职权的线索系中共章丘纪委移送，章丘市人民检察院于2014年7月25日受理，并于同日展开初查，2015年3月11日，章丘市人民检察院通知被告人潘某某到办案工作区接受讯问，被告人潘某某到案后，如实交代了其犯罪事实。
2.从章丘市农业局经管站提取的《关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》（鲁财农改（2011）2号）、《章丘市人民政府办公室转发市财政局、市农业局关于章丘市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》（章政办发（2011）9号）、《章丘市人民政府办公室转发市财政局市农业局关于章丘市2012年度村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》（章政办发（2012）3号）书证证明：章丘市一事一议财政奖补工作的奖补范围、奖补资金来源、奖补标准、工作流程及乡镇政府在一事一议奖补工作中的职责。
3.关于潘某某同志任职情况的说明证明：被告人潘某某的任职情况。
4.无犯罪记录证明、户籍证明证明：被告人潘某某的自然身份信息，且此前无违法犯罪记录。
5.证人刘某某的证言证明：章丘市一事一议奖补工作实施情况及乡镇一事一议办公室职责。
6.证人李某某（章丘市垛庄镇政府组织委员兼人大副主席）、赵玉敏（章丘市垛庄镇一事一议办公室副主任）的证言均证明：章丘市垛庄镇一事一议奖补工作由被告人潘某某负责。
关于被告人潘某某的辩护人提出的被告人潘某某从一事一议奖补资金中截留的补贴资金258259元不应认定为造成的国家损失，应当予以扣除的辩护意见。本院认为，被告人潘某某在任章丘市垛庄镇一事一议办公室主任期间，负有审核、验收章丘市垛庄镇一事一议财政奖补项目的职责，其在工作中违反规定处理公务，明知温桑村、官营村、十八盘村一事一议项目系重复申报或不符合申报条件，明知西车厢村、圣水泉村、石匣村、山圣圈村一事一议项目存在虚报工程量的情况，仍然予以审核、验收，致使一事一议财政专项资金被虚报套取，给国家造成直接经济损失共计519565元，虽然被告人潘某某在案发前已将其中258259元上缴财政，但系其犯罪既遂后的款项处理行为，不应予以扣除，辩护人的辩护意见不予采纳，但可对被告人潘某某酌情予以从轻处罚。
本院认为，被告人潘某某身为国家机关工作人员，在工作中不正确履行职责，违反规定处理公务，滥用职权，致使国家专项资金被虚报套取，致使国家财产造成重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。山东省章丘市人民检察院指控的罪名及犯罪事实成立。
关于被告人潘某某的辩护人提出的被告人潘某某自愿认罪，应当从轻处罚的辩护意见。本院认为，被告人潘某某庭审过程中自愿认罪、悔罪态度明显，对被告人潘某某酌情予以从轻处罚。辩护人的该辩护意见予以采纳。
关于被告人潘某某的辩护人提出的被告人潘某某系初犯，应从轻处罚的辩护意见。本院认为，被告人潘某某此前无违法犯罪记录，系初犯，对其酌情予以从轻处罚。辩护人的该辩护意见予以采纳。
关于被告人潘某某的辩护人提出的被告人潘某某系自首，应从轻、减轻或免除处罚的辩护意见。本院认为，章丘市垛庄镇2011-2012年一事一议工程项目中，由于温桑、十八盘、官营、西车厢、山圣圈、圣水泉、石匣等七个村没有按申报项目施工和项目实施时未完成申报的工程量，被告人潘某某在支付工程款时，向镇政府主要领导和分管领导汇报后，按照各村完成情况扣除一事一议项目资金258259元，此资金于2013年11月和2014年2月分别以政府拨款形式支付北垛庄村水渠维修工程款7万元、北石屋村大堰维修工程款1万元，剩余178259元于2014年4月24日全部交回财政所。章丘市纪委于2014年6月10日介入调查被告人潘某某涉案一事一议项目滥用职权问题前，所涉及各村一事一议项目资金使用情况被告人潘某某已向镇政府汇报，在章丘市纪委调查前已将所剩余资金全部交回财政所。2015年3月11日，章丘市人民检察院通知被告人潘某某到办案工作区接受讯问，被告人潘某某到案后，如实交代了其犯罪事实。被告人潘某某的行为符合《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条，“犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关人员投案的”，“应视为自动投案”、“如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实”的规定，成立自首。被告人潘某某犯罪所涉资金部分用于实际建设，其余上交财政所；庭审中自愿认罪、悔罪态度明显，且系初犯，犯罪情节较轻，对被告人潘某某免予刑事处罚。辩护人的辩护意见予以采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条及第三条的规定，判决如下：
被告人潘某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。
审 判 长 尚宪锋
人民陪审员 陈 瑛
人民陪审员 靳 霞
二〇一五年八月二十一日
书 记 员 杨 达