广西壮族自治区鹿寨县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0223行初10号
原告黄某某，住所地广西鹿寨县。
被告鹿寨县公安局，住所地鹿寨县政军路8号。
法定代表人赵军，职务：局长。
委托代理人李杰，鹿寨县公安局法制大队大队长，代理权限：特别授权。
原告黄某某不服被告鹿寨县公安局（以下简称：县公安局）作出的鹿公（寨沙）行罚决字（2016）00075号《行政处罚决定书》（以下简称：00075号《处罚决定书》），于2016年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年10月11日向被告县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月31日将本案与原告黄某某诉被告县公安局的（2016）桂0223行赔初1号案件合并公开开庭进行了审理。原告黄某某、被告县公安局委托代理人李杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县公安局于2016年5月24日对原告黄某某作出00075号《处罚决定书》，认定原告黄某某于2016年5月21日17时许在北京市中南海周边非信访接待场所上访、滞留，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对原告黄某某处以行政拘留十日的处罚。该处罚决定已由鹿寨县拘留所执行完毕，执行时间为2016年5月24日至2016年6月3日。
原告黄某某诉称，原告因土地补偿问题，于2016年5月21日进京上访，在中南海周边走动，被北京市公安人员带走，送到马家楼，国家信访局的工作人员讲：“上访人员在马家楼外面，可以安排省政府的人员接待，进入马家楼由公安人员出面”。马家楼是上访人员聚散中心，地方政府不允许上访人员进入，上访人员进入马家楼就有两个馒头吃，也就是原告吃了两个馒头就被被告行政拘留10天。请求鹿寨县人民法院认定被告拘留原告10天的行政行为违法，撤销00075号《处罚决定书》。
原告黄某某没有向本院提交法律依据。
被告县公安局辩称，依据《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年公安部令第125号）第九条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条及第七条第一款的规定，被告县公安局对原告黄某某扰乱北京市中南海周边非信访接待场所秩序的违法行为有法定处罚职权。2016年5月21日17时许，原告黄某某到北京市中南海周边非信访接待场所上访，扰乱该公共场所秩序，于2016年5月24日被被告县公安局寨沙派出所查获。以上事实有原告黄某某的询问笔录、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫原告黄某某的《训诫书》等证据予以证实。因此，被告县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，于2016年5月24日对原告黄某某作出00075号《处罚决定书》，决定对其作出行政拘留十日的处罚。以上事实有询问笔录、行政处罚告知笔录、00075号《处罚决定书》、行政拘留执行回执、解除拘留证明书、行政拘留家属通知书等证据予以证实。
综上所述，被告县公安局在办理原告黄某某扰乱公共场所秩序案中，有法定处罚职权、认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确、作出的决定正确。请求法院驳回原告黄某某的诉讼请求。
被告县公安局于2016年10月25日向本院提交了作出被诉行政行为的证据及法律依据，证据：
第一份证据：受案登记表。证明原告黄某某涉嫌扰乱公共场所秩序，鹿寨县公安局寨沙派出所受理了该案。
第二份证据：传唤审批表、传唤证。证明原告黄某某涉嫌扰乱公共场所秩序，民警对其进行了书面传唤。
第三份证据：行政案件权利义务告知书、原告黄某某的询问笔录。证明原告黄某某承认其于2016年5月21日到北京市中南海周边非信访接待场所上访。
第四份证据：北京市公安局西城分局府右街派出所出具的《训诫书》。证明原告黄某某于2016年5月21日到北京市中南海周边非信访接待场所上访。
第五份证据：到案经过。证明民警传唤原告黄某某到鹿寨县公安局执法办案中心接受调查。
第六份证据：原告黄某某的户籍证明。证明原告黄某某的户籍信息。
第七份证据：行政处罚告知笔录。证明办案民警已告知原告黄某某拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有的陈述申辩权。
第八份证据：公安行政处罚审批表。证明原告黄某某因扰乱公共场所秩序被行政拘留十日的处罚已经被告县公安局领导审批。
第九份证据：00075号《处罚决定书》。证明2016年5月21日原告黄某某到北京市中南海周边非信访接待场所上访后被查获，于2016年5月24日被被告县公安局处以行政拘留十日的处罚，办案民警于同日将该处罚决定书送达原告黄某某本人的事实。
第十份证据：行政拘留执行回执、解除拘留证明书。证明原告黄某某被执行行政拘留十日（即2016年5月24日至2016年6月3日）。
第十一份证据：行政拘留家属通知书。证明拘留原告黄某某已通知其家属。
第十二份证据：关于到北京接返黄某某的情况经过（2份）。证明鹿寨县寨沙镇人民政府工作人员韦某某接原告黄某某返回鹿寨的经过，鹿寨县公安局城北派出所民警邓某某把北京市公安局府右街派出所对原告黄某某出具的《训诫书》带回鹿寨交给寨沙派出所。
被诉行政行为的法律依据：1、职权依据：《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年公安部令第125号）第九条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款；2、处罚依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项。
经庭审质证，原告黄某某对被告县公安局提交的第一、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二份证据均无异议。但原告黄某某不认可被告县公安局提交的第二份证据，其异议为：《传唤审批表》的“审核部门意见”和“领导审批意见”这两栏上是空白，未经负责人和领导审批，程序不合法。
本院对上述证据认证如下：被告县公安局提交的第一份至第十二份证据均具备证据真实性、合法性和关联性，本院认可上述证据的效力，可作为认定本案案件事实的依据。原告黄某某不认可被告县公安局提交的第二份证据，其异议为：《传唤审批表》的“审核部门意见”和“领导审批意见”这两栏上是空白，未经负责人和领导审批，程序不合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款关于“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤”的规定，该审批表的承办单位为“鹿寨县公安局寨沙派出所”，盖有该部门公章，有该部门负责人樊某某签字审批。因此原告黄某某提出异议理由不成立。
经审理查明，2016年5月21日17时许，原告黄某某到北京市中南海周边非信访接待场所走访、滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所发现并向其出具《训诫书》，告知其应依据《国务院信访条例》第十八条、第二十条的规定，到有关机关设立或指定的接待场所提出信访事项，北京市中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，否则将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。训诫后原告黄某某被北京市公安局西城分局府右街派出所民警移送至北京市马家楼接济救济中心。当日鹿寨县寨沙镇人民政府接到上级部门通报后迅速派出一名工作人员前往北京市马家楼接济救济中心，于2016年5月22日晚将原告黄某某接回鹿寨。被告县公安局派员于2016年5月24日17时19分至2016年5月24日19时48分对原告黄某某进行调查询问其到北京上访具体情况。被告县公安局根据查明的事实及北京市公安局西城分局府右街派出所出具的《训诫书》，认为原告黄某某于2016年5月21日在北京市中南海周边非信访接待场所上访并滞留、扰乱该公共场所秩序的违法行为存在，便于2016年5月24日告知原告黄某某因其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》规定拟对其作出行政处罚决定，同时告知其享有陈述申辩权。之后，被告县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对原告黄某某作出00075号《处罚决定书》并送达原告黄某某，决定对其处以行政拘留十日的处罚。被告县公安局于2016年5月24日将原告黄某某交由鹿寨县拘留所执行行政拘留至2016年6月3日被解除行政拘留，拘留期限为十日。原告黄某某对被告县公安局作出的00075号《处罚决定书》不服，于2016年10月8日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告县公安局作出的00075号《处罚决定书》。
本院认为，依据《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年公安部令第125号）第九条：“由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定和《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款的规定，被告县公安局作为县级公安机关，对原告黄某某扰乱北京市中南海周边非信访接待场所秩序的违法行为及鹿寨县行政区域内治安管理工作具有法定管理职权。经庭审举证质证，被告县公安局向本院提交的证据足以证实原告黄某某于2016年5月21日有在北京市中南海周边非信访接待场所上访、滞留、扰乱该公共场所秩序的事实。其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项关于“扰乱其他公共场所秩序”的规定，被告县公安局依照法定处罚程序和《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项关于“扰乱公共场所秩序将被处以行政拘留”的规定，于2016年5月24日对原告黄某某作出并送达00075号《处罚决定书》，该处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告黄某某诉称因为其进入北京马家楼吃了两个馒头就被被告县公安局行政拘留10天的行政行为违法，原告黄某某被被告县公安局行政拘留10天是因为原告黄某某于2016年5月21日17时许在北京市中南海周边非信访接待场所上访、滞留。其主张与事实不符，本院对其说法不予采信。根据法庭查明的事实，被告县公安局经立案登记、传唤、调查询问（2016年5月24日17时19分至2016年5月24日19时48分）、处罚事先告知、作出处罚决定并依法送达原告黄某某等程序后，才将其移送到鹿寨县拘留所执行行政拘留。综上所述，原告黄某某主张撤销被告县公安局作出的00075号《处罚决定书》的诉讼请求，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄某某的诉讼请求。
本案诉讼费用50元，由原告黄某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 廖克进
人民陪审员 翁庆芳
人民陪审员 巫裕家
二〇一六年十一月十四日
代理书记员 张颖妮
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