江苏省盐城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏09民终2772号
上诉人（原审被告）：射阳县临海镇人民政府，住所地射阳县临海镇中心街3号。
法定代表人：刘荣，该镇镇长。
委托诉讼代理人：黄玉先，射阳县临海镇村建中心技术员。
委托诉讼代理人：唐献华，射阳县临海法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：�阳县建筑工程有限公司，住所地射阳县合德镇朝阳街92号。
法定代表人：殷明，该公司董事长。
委托诉讼代理人：闻以柏，射阳县海通法律服务所法律工作者。
上诉人射阳县临海镇人民政府（以下简称“临海镇政府”）因与被上诉人射阳县建筑工程有限公司（以下简称“射阳建筑公司”）工程款纠纷一案，不服江苏省射阳县人民法院（2014）射民初字第01448号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
临海镇政府上诉请求：请求二审查明事实，改判驳回射阳建筑公司的诉讼请求。事实和理由：1.临海镇政府与射阳建筑公司签订的合同以及招标文件均是约定的固定总价。虽然临海镇政府相关人员在工程签单上签字，但是并未明确同意付款，且工程签单已经被射阳建筑公司改动过。事实上，追加的和增项的工程款临海镇政府都已支付给射阳建筑公司。2.关于工程施工配合费109500元，本案所涉工程的土建工程和设备安装工程是单独设计、单独招标、单独施工的，设备安装工程不是土建工程的附属工程，安装单位也不是土建施工单位的分包施工单位，故作为土建单位的射阳建筑公司，没有资格向设备安装单位或者向发包方临海镇政府收取工程配合费。3.关于土建预埋管费用6770元。在土建图纸中明确注明，相关水池在何处应留洞，至于预留何种规格、型号、使用什么材料的套管，都已经纳入到土建工程的招标范围，土建单位即射阳建筑公司只需要按图施工即可，不存在另外加套管的问题。射阳建筑公司在与临海镇政府交涉以及以前诉讼过程中均未提及该项费用，且也没有相应的图纸，鉴定机构无法进行鉴定，现一审法院仅按射阳建筑公�的单方报价即予以支持，于法无据。4.关于停电损失2550元。施工过程中遇到停电是正常的，供电部门也会提前通知，施工单位可以事先做好合理安排。且停电也是供电部门的事情，作为发包方的临海镇政府签单，只是表示同意工程延期。5.关于绕道费用，鉴定部门没有调查，具体绕道多远，一审法院也没有进行过调查。6.关于工程款逾期利息。本案是2014年由法院受理的，但一审法院却从2013年3月11日开始计息，且将第一次诉讼中没有提及的套管费用67700元也从2013年3月11日开始计息，没有依据。综上，请求二审查明事实，依法改判。
射阳建筑公司辩称，射阳建筑公司向临海镇政府主张的相关权利都是根据临海镇政府签证的工程清单及相关法律规定主张的，一审法院查明的事实清楚，证据充分，适用法律正确。临海镇政府的上诉理由缺乏事实和法律依据，请求�回。
射阳建筑公司向一审法院起诉请求：请求判令临海镇政府：1、返还合同工程价款10万元；2、支付工程钢材漏算52.94吨价款206466元；3、支付钢材373.37吨价差354328元；4、支付沙石、钢材二次倒运费33058元；5、支付因工程施工时陈李线修路绕道运费184837元；6、支付购水、担水、抽水费用43162元；7、赔偿因当地农民工闹事导致停工造成的损失127175元；8、赔偿因停电延误工期损失费用117110元；9、赔偿因政府工程资金不及时支付导致被迫停工损失103588元；10、支付人工费调整经费138312元；11、支付安装公司配套费用109500元；12、赔偿因临海镇政府方的原因使工程进度滞后造成的道路沙石、水泥价格上涨损失40150元；13、支付增加的税金10万元；14、支付增加的土建预埋套管费用67700元；上列各项合计1725386元。15、支付迟延履行上述工程款承担银行同期贷款利息暂主张650000元，以法院依法判决为准（2008年9月1日至法院判决履行之日止的利息）。诉讼费用由临海镇政府承担。
一审法院认定事实：2005年2月17日，射阳建筑公司射阳建筑公司向临海镇政府临海镇政府发出二次投标书，投标价为438.6万元，同年2月20日，双方协议射阳建筑公司让利10万元，以428.6万元为中标价，由射阳建筑公司承建射阳县新晨污水处理厂土建工程，承包期为自2005年2月20日至2005年7月20日，招标文件第二章投标须知中说明，涉案工程招标在整个合同履行期间不进行任何设备、材料价格调整和其他政策性人工费、机械费及费率调整，投标人在投标报价时应充分考虑到材料价格受市场影响等导致的升降因素，合同总价在合同约定的条件和风险范围内一次性包死，工程按6：2：2的比例付款，即整个工程项目开工至通过竣工验收合格后按形象进度付60%的总价，通过竣工验收合格一年后再付20%的总价，剩余20%价款作为质保金，在缺陷责任期满时结清，缺陷责任期为24个月。
工程竣工后，2008年12月25日射阳县审计局出具《关于射阳县临海镇人民政府新晨污水处理厂土建工程项目竣工决算的审计报告（征求意见书）》，审计结果为：工程总价4539756.69元（合同内工程为4190548.07元，合同外工程为349208.62元），临海镇政府无异议，射阳建筑公司提出异议，2011年射阳县审计局对涉案工程重新进行审计，2014年7月14日射阳县审计局向临海镇政府发函告知，对射阳建筑公司提出异议的下列项目未作审计：钢材、木材调差金额437805元、陈李线修路材料运输绕道增加运输费用184837.6元、施工现场不具备通水条件，射阳建筑公司购水、担水、用泵抽水等增加费用43162.5元、因农民工闹事致使工程停工和工人被打造成损失决�上报经费127175元、停电延误工期损失经费117110元、人工经费调整138312.68元、施工配合经费109500元未作审核。因此，射阳建筑公司向一审法院提起诉讼，要求判如所请。
案件审理中，射阳建筑公司变更诉讼请求为：1、返还合同工程价款10万元；2、支付沙石、钢材二次倒运费33058元；3、支付因工程施工时陈李线修路绕道运费184837元；4、支付购水、担水、抽水费用43162元；5、赔偿因当地农民工闹事导致停工造成的损失127175元；6、赔偿因停电延误工期损失费用117110元；7、赔偿因政府工程资金不及时支付导致被迫停工损失103588元；8、支付人工费调整经费138312元；9、支付安装公司配套费用109500元；10、赔偿因临海镇政府方的原因使工程进度滞后造成的道路沙石、水泥价格上涨损失40150元；11、支付增加的税金10万元；12、支付增加的土建预埋套管费用67700元；13、支�迟延履行上述工程款承担银行同期贷款利息，以法院依法判决为准（2008年9月1日至法院判决履行之日止的利息）。诉讼费用由临海镇政府承担。
受射阳县人民法院委托，盐城建信造价工程师事务所有限公司对射阳建筑公司在涉案工程中的工程二次倒运量与价款、绕道量及价款、购水、担水、抽水量及价款、停电延误量及价款、由政府资金不及时支付导致的被迫停工的量及价款、支付安装公司配套的费用的量及价款、工程进度滞后造成的道路沙石、水泥价格上涨的量及价款、支付增加的土建预埋管量及费用价格进行鉴定，鉴定意见为：
1、施工场地条件没有变化，不符合计算材料二次进场倒运费用的条件；2、因陈李线修路，工程材料运输增加运程约32公里，根据实际影响工程的时间段、发生转运的材料大致数量，增加费用92400元；3、根据工地现场�际情况，考虑增加生活用水额外开支6000元；4、工程所在地农民工为了就业争活干，造成人工降效，成本增加11000元；5、施工期间间歇性停电造成窝工损失25500元；6、因工程款支付不及时等原因导致施工方停工损失36190元；7、设备安装工程施工事实存在土建单位的配合，如无其他约定，应计算安装工程施工配合费109500元；8、因工程进度滞后造成的道路沙石、水泥价格上涨，证据不足，与规定不符；9、土建预埋套管因为未提供原招标图纸，无法确定数量，送鉴资料中施工方报价67700元；10、因工程款支付不及时等原因导致施工方停工损失36190元。
一审法院认为，1、射阳建筑公司与临海镇政府在平等、自愿基础上签订建设工程施工合同，合法有效，应予确认，射阳建筑公司要求临海镇政府返还合同价款10万元的请求，不予支持。2、工程结束后，射阳建筑公司依据临海镇政府单位负责人签字认可的工程签证单主张合同外追加的工程项目款并无不当，但其主张的工程款明显偏高，结合本案事实及鉴定意见，支持348290元，临海镇政府已支付的人民币25000元应予扣除，实为323290元。3、射阳建筑公司要求临海镇政府支付拖欠工程款的利息符合法律规定，予以支持，该工程款利息应从2013年3月11日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算。4、临海镇政府辩称工程增加和追加的款项均已支付完毕，证据不充分，不予采信。综上，一审判决：一、射阳县临海镇人民政府于判决生效后10日内支付射阳县建筑工程有限公司工程款323290元，并从2013年3月11日起诉之日起以323290元为本金至履行之日止按中国人民银行同期同类贷款利率向原告承担利息损失。二、驳回射阳县建筑工程有限公司的其他诉讼请求。案件受理费25803元，由射阳县建筑工程有限公司负担19253元，射阳县临海镇人民政府负担6550元。
本院二审查明，原审法院查明的事实有相应证据证实，应予确认。
本院认为，本案的争议焦点为：临海镇政府是否差欠射阳建筑公司工程款。如差欠，数额应当如何确定，一审对于利息计算是否有误。
1.关于预埋管道费用67700元。根据射阳建筑公司所提供的2005年4月3日的签证，该签证内容为：由我公司中标承建的新晨污水处理厂一期土建工程，原土建招标内容未包含水电及设备安装预埋，现因工期较紧，日前已进入预埋施工阶段的水解池及办公楼急需进入施工程序，为确保工程进度以及配套设备的如期安装进行，经协调明确该部分工程量仍由我单位负责施工。建设单位注明：同意将办公用房水电安装部分，水解池设备套管部分分项工程施工任务给县建筑工程有限公司承担…经审查，在射阳建筑公司提供的施工图纸中，已经标明了预埋管的位置和规格，但在图纸中标明预埋管的位置和规格，并不必然表明该部分应当由土建单位施工。结合工程预算书中不包含预埋管部分以及签证的情况，能够证明预埋管部分不在射阳建筑公司合同约定的施工范围之内，属于增加部分，临海镇政府应当向射阳建筑公司支付该部分工程款。
2.关于配合费109500元。根据江苏省建设工程费用定额的规定，总承包服务费是指总承包人为配合、协调建设单位进行的专业工程发包、对建设单位自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。总包服务费范围由建设单位在招标文件中明示，并且发承包双方在施工合同中约定。射阳建筑公司主张该笔费用是根据招标文件第七条第九项约定，即乙方应当积极主动配合设备、工业管道、电气安装等工种施工。而该招标文件条款并未明确配合费，仅明确“积极主动配合设备、工业管道、电气安装等工种施工”，且射阳建筑公司也未提交证据证明其已经配合其他单位进行施工，故对于该部分费用不应支持。
3.关于工程施工时陈李线修路绕道费用92400元。根据2005年4月20日的签证单，绕道情况属实，虽然签证单中的费用是射阳建筑公司后来添加，但鉴定机构在鉴定时已经根据实际情况进行了相应的减少和确定，故临海镇政府应当支付该部分费用。
4.关于购水、担水的费用6000元，该部分费用临海镇政府已经予以认可，并且已经支付4000元，故还应支付2000元。
5.关于因停电延误工期损失费用25500元。根据《江苏省建设工程费用定额》的规定，甲方不承担非甲方所为四小时以内的临时停水停电费用，而根据射阳建筑公司提�的2005年12月15日工程联系单注明的停电的时间，不属于上述甲方不承担的情况，且建设单位注明：以现场监理核定的情况为准，监理单位注明：停电情况属实。故临海镇政府应当支付该部分费用。
6.关于因政府工程资金不及时支付导致被迫停工损失36190元。射阳建筑公司提交了2005年4月25日制作的“因农民工闹事造成工程被迫停工引起各种损失及工期延误的情况说明”，包括经济损失的明细。建设单位注明：情况属实，费用根据实际发生情况结合有关规定认定。故建设单位已经认可了相关事实，并且同意支付费用，前提是根据有关规定认定。该部分费用已经由鉴定机构根据相应标准进行了审核，故临海镇政府应当向射阳建筑公司支付该笔费用。
7.关于利息的起算时间。因射阳建筑公司在2013年3月11日向人民法院起诉主张本案相应的款项，故一审法院�2013年3月11日作为利息起算点并无不当。关于预埋管工程部分的工程款，因在起诉时已经实际发生，且客观存在，故亦可从2013年3月11日起计算利息。
综上所述，临海镇政府的上诉请求部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销江苏省射阳县人民法院（2014）射民初字第01448号民事判决；
二、射阳县临海镇人民政府于本判决生效后10日内支付射阳县建筑工程有限公司工程款213790元，并自2013年3月11日起，以213790元为本金，按照中国人民银行发布的同期同档贷款基准利率给付利息至实际履行之日止。
三、驳回射阳县建筑工程有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条�规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费25803元，二审案件受理费6550元，共计32353元，由射阳县临海镇人民政府负担3882元，射阳县建筑工程有限公司负担28471元。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙曙光
代理审判员 王 珩
代理审判员 刘 淼
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 许其娟