吉林省镇赉县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）镇民一初字第510号
原告镇赉县芦苇湿地管理总站（组织机构代码：01360034-7）
法定代表人王晓东，职务站长。
委托代理人王丽娜，吉林飞达律师事务所律师。
委托代理人李傲，吉林飞达律师事务所律师。
被告姚晓东，男，汉族，个体。现住吉林省大安市。
委托代理人吴彪，吉林百石律师事务所律师。
原告镇赉县芦苇湿地管理总站诉被告姚晓东农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员戴曦晨独任审判，公开开庭进行了审理。原告的代理人、被告及其代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2008年5月1日，原、被告签订《承包合同书》，合同约定原告将其拥有使用权的4.05万亩草原发包给被告承包经营，承包期间为30年。承包费66万元。原告已将草原交付被告实际经营管理。被告在经营管理期间违反合同约定，未按期缴纳承包费。经原告多次催要，被告至今拒绝缴纳。被告未经原告同意将承包的草原对外转包，并在私自在承包的草原内开垦耕地，改变了草原的用途，构成违约，致使原告不能实现合同目的。综上，原、被告在订立合同时已显示公平，被告已构成违约。故请求依法解除合同，被告给付原告拖欠的承包费22.8万元，案件受理费由被告承担。
被告辩称，被告没有违约，不同意解除合同。被告不欠原告承包费28.8万元，被告已交承包费36.89万元。
根据原告的诉求及被告答辩，本院归纳本案当事人争议的焦点为：承包合同应否解除；被告是否拖欠承包费及数额如何计算。
原告围绕案件争议焦点问题提供如下证据：
1、2008年5月，原、被告签订的承包合同书一份。证明2008年至2013年，被告应交付承包费28.8万元。按合同约定被告不得擅自开垦耕地，管护草原。
被告质证无异议，故本院对上述证据予以确认。
2、镇赉县畜牧局行政处罚决定书和证明各一份。证明被告在承包草原内违法放牧，非法开垦耕地，严重破坏草原资源，致使原告不能实现合同目的。
被告质证称，对处罚决定书无异议。按照合同约定可以放牧。但被告没有在承包草原内开荒、建房。
因被告对处罚决定书无异议，故本院对该证据予以确认。
3镇赉县河套管理站区域确认书一份。证明被告承包的草原位于河道内，是行洪区和泄洪区，其内不允许开垦荒地、修坝等，被告的行为是严重违约和违法行为。
被告质证称，这块草原有争议。部分草原在行洪区、泄洪区。堤坝的西侧既不是行洪区也不是泄洪区。
上述证据能够证明被告承包的草原位于河道内及月亮泡库区。故本院对上述证据予以确认。
4、镇赉县公证处出具的公证书一份。证明现场勘察视频资料光盘一张。证明被告在其承包的草原内非法大面积开垦耕地、种树、修堤坝，严重违约，致使原告的合同目的不能实现。
被告质证称，被告没有破坏草原。8公里大坝是原先国营渔场的与被告无关。围200公顷的另一坝是沿江镇政府的在册耕地。
上述证据能证明被告在其承包草原内存在违反合同目的的行为。故本院对上述证据予以确认。
5、2011年12月5日姚晓东和于庆武、王百春签订的湿地开发协议一份。2012年5月28日补充协议书一份、律师事务所对于庆武、王百春调查笔录一份。证明被告将承包的草原未经原告同意擅自对外进行转包耕种，并于2012年收取了20万元转包草原承包费。
被告质证称，被告没有把地转包给于庆武、王百春。合作协议和补充协议均是复印件，并且上述行为是根据开发项目搞的，没有真正实施。也没有收取20万元的承包费，原告应提供收据等证据加以证明。
因于庆武、王百春没有出庭接受质询，故本院认为上述证据不具有客观性，不予采信。
6、通知书一份。证明原告向被告下发催缴承包费通知。
被告质证称，我们没有收到通知书。
因被告不予认可，原告无其他证据佐证。本院对上述证据不予确认。
7、证人张训军的证言。证明被告至今只交了一年的承包费，我们去催缴并与被告协商2013年以后承包费如何缴付。与被告之见了一次面，其他都是通过电话联系的。
原告对证人证言无异议。
被告质证称，不欠原告28.8万元承包费，被告已交付36.89万元承包费。
8、证人张治国的证言。证明2013年5月28日，原告向被告下发催缴承包费通知书。
原告对证人证言无异议。
被告质证称，原告没有通知书，只是口头通知的。
上述证人证言与原告存在利害关系，故本院对被告认可的原告以口头方式通知被告缴纳承包费予以确认。
被告围绕案件争议焦点问题提供如下证据：
1、原芦苇局会计于艳秋书写的12张收据。证明欠据冲抵了承包费36.89万元。
原告质证称，对真实性有异议。从形式来看所书写的内容和方式不具有真实性。有的欠据上没有公章，其他字压在公章上面。从证明的内容上来看。无法证实充抵的是那一年的承包费和数额，不能排除欠据是后形成的可能性。5张是欠据，只能证明双方是债权债务关系没有准确的金额不能证明被告交付了36.89万元承包费，高强本人不能出庭作证不能证明是其本人签的。有的欠条没有经手人。并且上述证据在我单位没有任何记账。
因原告对欠据公章申请鉴定，未向本院递交鉴定申请书，故本院视为其放弃鉴定权利。因被告对票据签字放弃鉴定权利，故上述证据证明的冲抵承包费情况与本案不具有关联性，本院不予确认。
2、灾情报告二份。证明2009年至2011年三年承包费按合同约定应当免交。
原告质证称，对真实性有异议。证据上的个人签字的真实性无法确认，并且没有原告单位的公章。与被告上一证据存在矛盾。
上述证据能够证明2009年5月至2010年9月应顺延缴纳承包费。故本院对上述证据予以确认。
综合以上，本院确认如下本案事实：
2008年5月1日，原、被告签订承包合同书一份，原告将其信息产业化基地承包给被告管理使用。由被告完成原告发展牧业的养殖任务。该草原位于河道内及月亮泡库区。2013年5月28日，被告在承包草原内违法放牧，经镇草禁牧罚字（2013）第1号行政处罚决定书予以处罚。2013年12月4日，被告在其承包的草原内开垦耕地、种树、修堤坝。从承包期开始被告只向原告缴纳了一年承包费。经被告报告灾情，原告同意按合同条款从2009年5月至2010年9月顺延缴纳承包费。现原告因被告之间未缴纳其余年限的承包费诉至本院。
本院根据原告的诉求、被告的答辩以及当事人举证、质证情况，结合确认的案件事实，综合评判如下：
原、被告自愿签订承包合同，是双方的真实意思表示，对双方均具有约束力。被告理应按照合同的目的缴纳承包费。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”、第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”之规定，被告应向原告缴纳承包费28.8万元。依据上述法律第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；”之规定，被告在其承包的草原内开垦耕地、种树、修堤坝的行为违背原、被告签订承包合同的合同目的。故原告主张解除合同应于支持。被告在答辩时，提出从2009年5月至2010年9月顺延缴纳承包费符合合同约定，并有被告提供的灾情报告以及原告加盖的印章在卷为证。故本院对被告主张的承包费顺延予以支持。因被告提供12张收据原告不予认可，且没有其他证据加以佐证。故本院认为被告提供的收据不能证明已与其应缴承包费冲抵。
综上，本院认为：原告的主张符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、九十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”之规定，判决如下：
一、解除原告镇赉县芦苇湿地管理总站与被告姚晓东签订的《承包合同书》；
二、被告姚晓东于本判决生效后10日内给付原告镇赉县芦苇湿地管理总站承包费198000元；
案件受理费4720元减半收取2360元，由被告姚晓东承担2049.47元。由原告镇赉县芦苇湿地管理总站承担310.53元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
期满不上诉，则本判决生效，双方当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行。申请执行的期限为二年，从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。逾期不申请，本院将视为放弃权利。
代理审判员 戴曦晨
二〇一四年一月十日
书 记 员 金广慧