广西壮族自治区大化瑶族自治县人民法院
行 政 判 决 书
大行初字第6号
原告李桃秀。
原告林萍，曾用名林爱平。
原告林爱新。
原告林钰。
原告林建昌。
上述五原告委托代理人谭正辉，广西维仁律师事务所律师。
被告大化瑶族自治县人民政府。
法定代表人蓝瑞轩，县长。
委托代理人韦琳，大化瑶族自治县国土资源局干部。
委托代理人农庭，大化瑶族自治县法制局干部。
第三人韦金鑫。
委托代理人韦登腾，大化瑶族自治县法律援助中心法律工作者。
原告李桃秀、林爱新、林建昌、林萍、林钰不服被告大化瑶族自治县人民政府土地行政登记一案，我院于2014年9月24日立案受理，2014年10月21日向被告及第三人送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月14日公开开庭进行了审理。原告李桃秀、林爱新、林建昌、林萍、林钰及其诉讼代理人谭正辉，被告大化瑶族自治县人民政府委托代理人韦琳、农庭，第三人韦金鑫的委托代理人韦登腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大化瑶族自治县人民政府于2003年4月1日作出颁发给第三人韦金鑫（2003）国用字第197号《建设用地批准书》的具体行政行为。
被告依据的证据有：1、《建设用地规划许可证》（编号2003221）复印件。用以证明依法向土地行政主管部门提供土地使用权变更申请所必需的材料。2、关于同意大化镇人民政府征用土地的批复（大政复（1993）202号）及规划图复印件。用以证明涉案土地的权属来源。3、韦金鑫的个人身份证复印件。用以证明第三人韦金鑫向土地行政主管部门提供的个人身份信息。4、土地价格咨询报告复印件。用以证明韦金鑫补交土地出让金的法律依据。5、各类发票和收据复印件。用以证明变更土地登记应缴的各种费用。6、国有土地使用权出让合同复印件。用以证明韦金鑫补交土地出让金后与土地行政主管部门依法约定各自的权利和义务。7、土地使用权变更登记审批表复印件。用以证明变更登记须记载的内容。8、《建设用地批准书》（大化县（2003）国用字第197号）复印件。用以证明韦金鑫取得涉案土地使用权的法律凭证。
原告诉称：原告李桃秀已故丈夫，原告林萍、林爱新、林建昌、林钰已故父亲林金臣（林健）于1996年3月15日跟韦乃生购买了大化镇古感生活区两间宅基地，编号为16、17号，每间地皮长19米，宽4.25米，总价款为16000元。当时双方签订了地皮转让协议，同时林健（林金臣曾用名）付给了韦乃生地皮款，韦乃生写有收条。而当2014年6月，原告在该两宅基地上动土建房时，受到第三人韦金鑫的阻拦，并主张其对该两间宅基地享有权利并向法院提起诉讼。原告收到法院排除妨碍民事案件应诉通知书、起诉状和第三人提交的证据后得知第三人于2003年4月2日向卖主覃东皇买得的该两间宅基地，并取得了被告所颁发的大化县（2003）国用字第197号《建设用地批准书》和县住建局颁发的编号为2003221的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。原告认为，争议的该两间宅基地属于国有住宅用地，韦乃生从大化镇开发的古感生活区分得的这两间宅基地，其享有处分权。林健（林金臣曾用名）跟韦乃生取得地皮所签订的《地皮转让协议》和交地皮款在先，而第三人的交易在后，根据民事法律效力在先原则，林健（林金臣曾用名）取得的地皮合法有效，而第三人取得的地皮是不合法的，是无效的。被告办理给第三人的（2003）国用字第197号《建设用地批准书》的具体行政行为，没有严格审查第三人取得的地皮来源的真实性和合法性，办证程序严重违法，侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益不受非法侵害，请求法院依法判决撤销被告的上述具体行政行为。
原告提供如下证据：1、地皮转让协议书。用以证明原告李桃秀的已故丈夫，原告林萍、林爱新、林建昌、林钰的已故父亲以林健（林金臣曾用名）的名字于1996年3月15日向大化镇古感村韦乃生购买大化镇政府开发的古感生活区内两间地皮，每间长19米，宽4.25米，价格为每间人民币8000元，两间共计16000元的事实。2、收条。用以证明韦乃生于1996年3月15日收到林健（林金臣曾用名）交来的两间地皮款16000元的事实。3、应诉通知书、民事起诉状副本。用以证明原告于2014年6月13日知道大化县住建局已经为第三人办理了争议地皮的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的事实。4、《建设用地批准书》。用以证明被告于2003年4月1日已为第三人办理大化县（2003）国用字第197号《建设用地批准书》的事实。5、宅基地转让协议书。用以证明第三人韦金鑫于2003年4月2日向覃东皇购买讼争地皮的事实，同时证明被告为第三人办证违法。6、证明。用以证明林金臣曾用名林健，与李桃秀系夫妻关系，与林萍、林爱新、林建昌、林钰系父子女关系。7、结婚证。用以证明林金臣（林健）与原告李桃秀是夫妻关系的事实。8、户口注销证明。用以证明林金臣（林健）死亡后户口注销时间。9、户口及身份证复印件。用以证明原告的基本情况。10、行政裁定书。用以证明原告因于2014年7月3日就本案提起过行政诉讼，因错列了被告，经法院释明另行起诉而先撤诉。
被告辩称：第一，被告所颁发的大化县（2003）国用字第197号《建设用地批准书》合法有效，理由：1、第三人所享有的两间宅基地是大化镇政府开发，大化镇政府作为土地开发单位同意第三人办理相关土地登记，说明土地来源合法。2、被告办理上述批准书时，第三人韦金鑫提供了包括《建设用地规划许可证》、《土地价格咨询报告》、《国有土地使用权出让合同》、《土地使用权变更登记审批表》并交纳相关税费，所有办证材料齐全。3、被告颁发给第三人的《建设用地批准书》完全依照《土地登记规则》、《行政许可法》等相关法律法规进行。第二，原告提供的“地皮转让协议书”及“收条”与本案没有关联性，不是涉案土地。理由：1、该“地皮转让协议书”所提及的两间地皮的位置、界限及相邻不明确，无法确认是否属于涉案的这两间地皮。2、双方协议时间为1996年3月15日，而当时涉案的两间地皮权属尚未规划确认为韦乃生。综上，被告作出颁发给第三人韦金鑫《建设用地批准书》的具体行政行为，事实清楚，适用法律正确，理由充分，程序合法，请求法院依法维持。
第三人述称：同意被告的答辩意见。
第三人提供的证据有：1、大化镇古感生活区规划图。用以证明第三人的宅基地于1997年开发规划。2、宅基地转让协议书及收条。用以证实2001年10月8日覃东皇购买韦乃生、韦明贵、韦宣明的位于大化镇古感生活区的16号、17号宅基地，宅基地东、西临韦吉球宅基地，南是十四米街道，北临唐吉兰宅基地。3、宅基地交易定金合同。宅基地转让协议书、契约及收据。用以证实2003年4月2日，第三人以14000元的价格向覃东皇购买原韦乃生的位于大化镇古感生活区规划的16号、17号宅基地。4、相关票据。用以证实第三人购买地皮后已经缴纳营业税、城建税、地价评估费、土地出让金等相关费用，并办理了产权转移手续。5、《国有土地使用权出让合同》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设用地批准书》。用以证实第三人已办理并取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设用地批准书》，证件手续齐全。
本案争议焦点：被告作出的具体行政行为是否合法？
经过庭审质证，原告对被告提供证据2、证据6、证据7和证据8有异议，认为证据6是通过违法许可取得的。证据7说明对争议土地的处理没有明确。对证据8的异议，认为所办的证是程序的不合法而取得的。原告认为第三人提供的证据1不真实，对证据3原告认为，房地产的交易应当签订书面合同，这中间没有签订任何的土地转让协议或者合同。对证据4、5，原告认为是由于行政许可的错误才能办到的。被告对原告1、2号证据即“地皮转让协议书”及“收条”提出异议，认为所协议转让的两间地皮没有具体位置、界限和相邻，不属于涉案的两间地皮，并且林健（林金臣曾用名）与韦乃生协议转让的两间地皮的时间是1996年3月15日，而当时涉案的两间地皮尚未规划确定给韦乃生，故与本案没有关联。被告对第三人提供的证据没有异议。第三人认为被告提供的证据都具有真实性、合法性和关联性。对原告提供的第1号证据有异议，认为“地皮转让协议书”涉及土地四至不清，地块不明，原告与韦乃生交易时间是1996年3月15日，而大化镇政府规划的时间是1997年5月18日，在时间上有矛盾。
本院认为，被告提供的证据来源真实，具有关联性和合法性，是其所作出的具体行政行为的依据，本院予以采信。原告提供的第1、2号证据即“地皮转让协议书”和“收条”没有明确反映出所转让的地皮的地号、具体位置和四至范围，并且协议交易的时间先于大化镇规划的时间，与实际不相符合，所以不能证明被告所作出的具体行政行为侵害其权益，本院不能采信。第三人所提供的证据来源真实合法，具有关联性，本院予以采信。
经审理查明：第三人韦金鑫于2003年3月25日与覃东皇签订了宅基地定金合同并向覃东皇交付6000元的定金向覃东皇购买大化镇开发的古感生活区第二巷16、17号宅基地，总价格14000元（原为大化镇政府抵给韦乃生、韦明贵、韦宣明作建设生活区道路的人工费，2001年10月8日转让给覃东皇），合同第三条规定甲方负责该宅基地的“三证”过户登记手续给乙方。2003年4月2日，第三人韦金鑫与覃东皇补充完善转让协议。韦金鑫购买上述两间宅基地得到了开发单位大化镇政府的同意，后与大化县国土资源局签订了国有土地使用权出让合同，并交清了营业税、城建税、地价评估费和土地出让金等各项费用，并向大化县住房和城乡建设局申请办理《建设用地规划许可证》和向大化县国土资源局及县人民政府申请办理土地变更登记，获得大化县住房和城乡建设局颁发的编号为2003221号的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和大化县人民政府颁发的大化县（2003）国用字第197号《建设用地批准书》，取得了大化镇古感生活区第16号、17号宅基地使用权。
另查明：原告李桃秀的已故丈夫，原告林萍、林爱新、林建昌、林钰的已故父亲林金臣（林健）于1996年3月15日与韦乃生签订了两间无具体位置、无地号和四至范围的转让协议，约定地价为16000元。
本院认为，被告大化县人民政府给第三人韦金鑫作出颁发大化县（2003）国用字第197号《建设用地批准书》的具体行政行为，是根据第三人韦金鑫的申请，经审查了第三人韦金鑫的办证材料，认为第三人的宅基地来源清楚、来源合法、手续完善，材料齐全，故2003年4月1日作出给第三人韦金鑫颁发的大化县（2003）国用字第197号《建设用地批准书》的具体行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，本院予以认可。原告提出被告颁发给第三人的上述《建设用地批准书》的具体行政行为没有充分可靠的证据支持并且程序违法。原告提供的“地皮转让协议书”和“收条”所交易的地块，没有地号，没有四至范围和界限，不能抗辩被告为第三人颁证的具体行政行为。原告提出被告给第三人颁发的上述《建设用地批准书》侵害了原告的合法权益，并要求撤销被告的具体行政行为没有事实依据，理由不充分，本院不予支持。第三人与覃东皇签订宅基地交易定金合同并交付定金是在2003年3月25日，而合同规定由甲方负责该宅基地的“三证”登记过户手续给乙方，《建设用地规划许可证》办理时间是2003年3月27日，即覃东皇代为办理应认定2003年3月25日第三人韦金鑫已经实际取得该宅基地。2003年4月2日的协议应认为是补充完善，故原告的抗辩理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款、《最高人民法院关于﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决如下：
驳回原告李桃秀、林萍、林爱新、林建昌、林钰的诉讼请求。
案件受理费50元，有原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，书面上诉的，向本院或河池市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河池市中级人民法院。另在上诉期限届满后预交案件受理费50元，款汇：广西壮族自治区河池市中级人民法院，开户银行：中国农业银行河池市分行花园支行，账号50×××85，逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤诉处理。
审 判 长 陆茂峰
审 判 员 蓝芝汉
人民陪审员 谭克辉
二〇一四年十二月三日
书 记 员 蓝露璐