陕西省西安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西中行终字第00414号上诉人暨诉讼代表人（原审原告）李建宁，男，1956年5月4日出生，汉族，无业，住西安市莲湖区铁塔寺路68号粮科院家属院2号楼中户。上诉人暨诉讼代表人（原审原告）付宝玉，男，1948年6月19日出生，汉族，无业，住西安市莲湖区潘家村50号国土资源厅家属院3单元2楼西户。上诉人暨诉讼代表人（原审原告）侯钰林，女，1954年2月13日出生，汉族，无业，住西安市新城区西七路94号文物园林局家属院3号楼1单元5号。上诉人（原审原告）李伍学，无业。上诉人（原审原告）刘毓萍，无业。上诉人（原审原告）闫惠兰，无业。上诉人（原审原告）朱振刚，无业。上诉人（原审原告）李兰菊，无业。上诉人（原审原告）樊引贤，无业。上诉人（原审原告）李莉，无业。上诉人（原审原告）惠武学，无业。上诉人（原审原告）陈德顺，无业。上诉人（原审原告）侯钰桂，无业。上诉人（原审原告）侯西峰，无业，共同委托代理人张兴茂，陕西乐友律师事务所律师。共同委托代理人董宁宁，陕西乐友律师事务所实习律师。上诉人（原审被告）西安市国土资源局，住所地西安市凤城八路109号。法定代表人田党生，该局局长。委托代理人毛炳耀，该局干部。委托代理人徐本万，该局法律顾问。上诉人李建宁、付宝玉、侯钰林、李伍学、刘毓萍、闫惠兰、朱振刚、李兰菊、樊引贤、李莉、惠武学、陈德顺、侯钰桂、侯西峰因政府信息公开一案，不服西安市未央区人民法院（2015）未行初字第00043号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李建宁、付宝玉、侯钰林、李伍学、刘毓萍、闫惠兰、朱振刚、樊引贤、李莉、惠武学、陈德顺、侯钰桂及其与李兰菊、侯西峰的共同委托代理人张兴茂、董宁宁，上诉人西安市国土资源局的委托代理人徐本万到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原审原告所在村进行城中村改造，原审原告等人提出质疑。2014年10月16日，原审原告向原审被告提出政府信息公开申请书，当月24日，原审被告针对原审原告申请作出政府信息公开告知书。原审原告不服该告知书，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息，故本案中原审被告在履职过程中获取的信息如不涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的政府信息应予以公开。原审被告以有关文件非本局制作产生，手续正在办理中，拒绝公开文件资料，理由不符合有关法规规定，依法不予支持。故原审被告对原审原告的政府信息公开告知书第1项答复内容应予撤销并重新答复。原审原告所在村土地进行土地确权，无土地征收手续。故原审被告对原审原告要求公开该村土地征收资料的答复符合法律法规的规定，予以支持。原审原告要求撤销原审被告向原审原告作出的政府信息公开告知书的第2项内容，不予支持，依法予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项，《中华人民共和国信息公开条例》第二条、第十三条、第十四条第四款、第十七条、第二十一条第（三）项之规定，判决：一、撤销被告西安市国土资源局于2014年10月24日对原告李伍学等人作出的政府信息公开告知书的第1项，被告于本判决书生效后三十个工作日内对原告李伍学等人重新答复。二、驳回原告李伍学等人对被告西安市国土资源局于2014年10月24日对原告李伍学等人作出的政府信息公开告知书第2项的诉讼请求。本案诉讼费50元（原告已预交），由被告承担，于本判决生效后十日内给付原告。宣判后，李伍学等14人、西安市国土资源局均不服，均向本院提起上诉。李伍学等人上诉称，原审认定事实不清，适用法律错误。2014年10月16日，上诉人向被上诉人提交了公开政府信息申请，同年10月24日，被上诉人向上诉人送达《政府信息公开告知书》告知上诉人“被上诉人没有潘家村所有集体土地征收手续、批准文件、立项文件及相关资料、征收公告、土地征收补偿款支付凭证，无法提供。”但是，被上诉人作为莲湖区环城西路潘家村城中村改造项目的审查立项、确权机关，依法应及时主动公开关系公民切身利益的政府信息，上述信息应属被上诉人应主动且重点公开的政府信息，被上诉人称无这些资料，无法提供，却未告知上诉人该资料所属行政机关，系具体行政行为违法。请求撤销原判，撤销被上诉人2014年10月24日《政府信息公开告知书》第二项，判令其重新答复。本案诉讼费用由被上诉人承担。西安市国土资源局上诉称，一、其无权公开其他行政机关制作的政府信息，也无权公开其他单位产生的信息。陕西恒天置业发展有限公司向其提交的办理土地确权的相关资料由两部分组成：一是其他行政机关出具的文件和资料，二是陕西恒天置业发展有限公司自己的文件和资料。这两部分文件和资料均不是其制作和产生。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”西安市委保密委员会（2014）10号文件也明确规定：坚持“谁的信息谁负责原则”，机关、单位只能决定本机关、本单位所产生的信息是否公开，不得擅自决定上级机关和其他机关、单位的未公开信息，确需公开的，应当事先征得信息产生机关、单位的书面同意。根据上述规定，其无权公开上述信息中其他机关出具的文件和资料，不能擅自决定陕西恒天置业发展有限公司的未公开信息。二、原审未对其提出的李伍学等人要求公开的政府信息属于过程信息的观点进行认定，作出的判决是错误的。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，行政机关在日常工作中制作或获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于应公开的政府信息。陕西恒天置业发展有限公司曾向其申请办理土地确权，其受理了该公司的申请，在办理确权工作过程中，李伍学等人要求公开该公司提交的确权资料，其及时向李伍学等人答复该政府信息属于过程中的信息，无法提供。原审对其提出的过程中信息的观点未予提及，是遗漏重大事实的错误判决。综上，原审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判，驳回李伍学等人的诉讼请求。一、二审诉讼费用由李伍学等人承担。经审理查明，原审判决查明事实属实，本院予以确认。又查明，2014年12月31日，西安市人民政府给陕西恒天置业发展有限公司作出市国土发（2014）440号《关于莲湖区原潘家村城中村改造涉及集体土地转为国家所有的确权决定》。西安市国土资源局认可陕西恒天置业发展有限公司的土地确权手续已经办理完毕，确权资料由其保存。上述事实有《政府信息公开申请书》、《政府信息公开告知书》、市国土发（2014）440号《关于莲湖区原潘家村城中村改造涉及集体土地转为国家所有的确权决定》、庭审笔录等在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，李伍学等人申请公开陕西恒天置业发展有限公司向西安市国土资源局申请（莲湖区潘家村七宗土地）土地确权的资料及依据，此类信息确属过程性信息，但它属于过程性信息中的事实信息，是作出相应行政行为的事实依据，是成熟的、客观的，虽然处于行政行为过程之中，但并非未成熟，故此类信息属于可公开的范围。西安市国土资源局以上述信息不属其制作产生，手续正在办理中为由，拒绝公开相关信息，与法相悖。原审判决第一项并无不当。且从目前情况看，2014年12月31日，西安市人民政府已给陕西恒天置业发展有限公司下发了市国土发（2014）440号《关于莲湖区原潘家村城中村改造涉及集体土地转为国家所有的确权决定》，确权资料现由西安市国土资源局保存，为减少当事人诉累，节约司法资源，原审判决第一项亦应维持。李伍学等人所在村土地进行的是土地确权，并无土地征收手续，故李伍学等人要求公开该村土地征收相关资料，西安市国土资源局告知无此类资料，无法提供并无不妥。原审判决第二项正确，依法应予维持。综上，李伍学等人、西安市国土资源局的上诉理由均不能成立，其上诉请求均应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人李伍学等14人、上诉人西安市国土资源局各半承担50元。本判决为终审判决。审判长王峰审判员赵兆代理审判员姜华二〇一五年八月三十一日书记员罗康