广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南行初字第9号
原告毛勇军，男，1987年6月16日出生，汉族。
委托代理人梁静，柳州市正明法律服务所法律工作者（特别授权）。
被告柳州市公安局柳南分局，住所地：柳州市城站路397号。
法定代表人郭义，柳州市公安局柳南分局局长。
委托代理人陈明生，柳州市公安局柳南分局法制大队民警（特别授权）。
委托代理人黄飞宇，柳州市公安局五里卡派出所教导员（特别授权）。
原告毛勇军不服被告柳州市公安局柳南分局（以下简称柳南分局）公安行政强制措施纠纷一案，于2014年2月24日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，由助理审判员刘娟担任审判长，与人民陪审员杨恂、人民陪审员谭惠文组成合议庭，于2014年4月8日公开开庭进行了审理。原告毛勇军及其委托代理人梁静、被告柳州市公安局柳南分局的委托代理人陈明生、黄飞宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
柳州市公安局五里卡派出所的民警受110指挥中心指派出警后，于2013年6月19日协助原告的母亲周某某将原告送至广西脑科医院检查。
被告柳南分局在法定的举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有：
证据：1、110接处警记录，证明报警人为原告的弟弟。2、110报警、出警电话录音文字记录及光盘，证明报警人原告的弟弟向指挥中心报警。3、出警经过，证明执勤民警接到指挥中心的要求出警。4、2013年6月19日、2014年2月4日、2014年3月5日周某某的询问笔录，证明周某某对事件经过的陈述。5、2014年2月2日、2014年2月23日毛勇军的询问笔录，证明原告到五里卡派出所询问出警情况及其对2013年6月19日事件经过的叙述。6、方某、向某某、张某某、谭某某的询问笔录，证明社区、物业对2013年6月19日事件经过的叙述，及原告母亲多次到社区、物业反映原告有疑似精神病的情况。7、2014年2月22日毛某某电话文字记录及光碟，证明原告的弟弟对2013年6月19日情况的叙述。8、情况说明，证明原告母亲有经济来源。9、原告入院手续及入出院记录一组，证明2013年6月19日周某某为原告办理非自愿入院手续及原告的入出院情况。10、周某某不愿出庭视频，证明原告母亲不愿出庭作证。
依据：《中华人民共和国人民警察法》第二十一条、《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条第二款、《柳州市公安局处警工作规范》第三条第三项。
原告毛勇军诉称，原告从小得不到母爱，原告的母亲周某某从小看不起原告，对原告所做的每一件事情都看不顺眼，横加反对，经常无故生非，奚落原告，当得知原告做生意能自食其力并且有一点钱时，原告的母亲向柳州市公安局柳南区五里卡派出所谎报原告有精神病。2013年6月19日上午，原告刚起床，坐在家里的客厅里抽烟，听到有人敲门，母亲周某某去开门，门打开后，原告看到门外站着穿公安警察服装的四个人，周某某走出门外，原告站起来走到门口想问他们找谁，原告还没有开口说话，五里卡派出所四个警察不作任何调查，在没有任何事实的情况下执法犯法，对原告采取残暴手段拳打脚踢，把原告按倒在地打了一顿。原告蹲在墙角哭泣，有个警察拍了原告哭泣的照片，有一个警察对原告说：“是要拿绳子绑，还是拿手铐铐你走”原告问他们去哪里，有个警察说：“我到楼下车上拿手铐铐你走算了。”原告想弄清楚什么事，就问他们可不可以去房间拿点东西。有一个警察拉着原告走进房间，原告拿了钱包、手机、银行卡、身份证，然后这个警察拉着原告走到门口，门外另外三个警察冲过来前后左右把原告围住并拽下楼上了他们的一辆白色四轮面包车，周某某也上车坐在副驾驶座。原告问他们去哪里，他们不答。后来他们把原告强行押进广西脑科医院。六个医生冲过来和警察一起把原告绑在病床上，颈脖也用绳索勒住，拳打原告的头部、面部，脚踢原告的上下身，原告眼睛被打肿，全身青一块紫一块，被捆绑在病床上不松绑，不给吃不给喝，大小便都不松绑，被惨无人道地折磨。有一个警察把原告的钱包、手机、身份证全部搜走，钱包里面有2000多元现金和银行卡。原告莫名其妙被关在这里被当作精神病患者强制治疗，身体和精神均造成损害，感到非常害怕和痛苦。十三天后，父亲毛志林把原告解救出来，原告出来后发现银行卡上的22000元被取光了。回到父亲住地的第二天，原告全身浮肿，不能下床行走，两个月后身体慢慢恢复，但是视力至今不能完全恢复，必须戴上眼镜，身体状况远不能完全恢复。原告回到家，周边及邻居都认为原告有精神病，不敢与原告接触、讲话，白眼看待，背后指指点点，冷嘲热讽，议论纷纷。原告也不敢与他们接触，精神十分压抑，无法找到工作，至今全靠爸爸抚养，心情十分难过，精神压力很大。原告认为：柳州市公安局柳南分局五里卡派出所是被告柳州市公安局柳南分局的派出机构，柳州市公安局柳南分局五里卡派出所的行政行为产生的法律责任依法由柳州市公安局柳南分局承担。柳州市公安局柳南分局五里卡派出所作为执法机构，依法应在法定职权内，依照法定程序执法，并应先调查取证，听取当事人陈述和辩解，依法作出决定。原告作为一个精神正常的公民，被柳州市公安局柳南分局五里卡派出所非法作为精神病患者非法强制送广西脑科医院强制治疗，非法限制人身自由，身体和精神均受到伤害，依法应确认为非法行政，并承担赔偿损失责任．为维护合法权益，原告特此提起诉讼，请求人民法院依法判决：1、确认被告柳州市公安局柳南分局强制把原告送到广西壮族自治区脑科医院当精神病患者进行治疗的行为违法；2、被告柳州市公安局柳南分局赔偿原告损失22000元；3、被告柳州市公安局柳南分局赔偿精神损失30000元；4、被告在柳州日报、柳州晚报第2版登报向原告认错，赔礼道歉；5、被告赔偿误工损失一天102元、赔偿现金2000元；6、本案诉讼费由被告负担。在庭审过程中，原告当庭撤回第二项诉讼请求。
为证明自己的主张，原告在举证期限内向本院提供以下证据：1、身份证复印件，证明原告的身份情况。2、武宣县商贸C1-1栋1楼门面出租押金、租金单，证明原告在武宣做生意时是原告的母亲交的押金，证明当时原告的精神正常。3、中国建设银行卡复印件，证明原告卡里面的钱已经被盗走了。4、广西脑科医院医卡通复印件，证明原告被强制押送到医院的证据。5、银行卡查询／打印单，证明银行卡里面的钱已经被取走了。6、茴拉西坦胶囊、卓夫利培酮片、复方甘草酸苷胶囊、丙戊酸镁缓释片、七叶神安分散片的复印件，证明医院强制原告吃药，这些药对原告的精神和身体有很大的反作用。7、广西龙泉山医院药物袋及鞋子照片，证明原告确实被被告和周某某押送到医院。8、沙塘新区社区证明，证明原告被救出之后在那里休养。
本院依职权调取（2014）南民初（一）字第326号案卷周某某谈话笔录一份，并经庭审质证。
被告柳南分局辩称，首先，柳州市公安局五里卡派出所协助周某某送其儿子即本案原告毛勇军到广西壮族自治区脑科医院进行检查治疗符合法律的规定。2013年6月19日9时10分许，柳州市公安局五里卡派出所接柳州市公安局110指挥中心指令出警，指令内容为毛先生报警称：“航二路民航苑5栋1单元701室，我哥精神病发了在打人，我现在控制不住他。”值班民警先电话通知社区工作人员前往，然后带领巡防队员到达航二路民航苑5栋1单元楼下，值班民警与巡防队员、社区工作人员来到民航苑5栋1单元701室。在701室客厅值班民警向原告的母亲周某某表明身份后询问并核实警情，周某某向民警陈述原告疑似精神病发作，要求民警协助其带原告到精神病医院进行检查治疗，后民警到原告卧室叫其到客厅进行核实情况，原告到达客厅后情绪失控，对其母亲周某某大骂，并且欲冲到其母亲面前行打骂行为，民警见状赶忙隔开。民警询问原告是什么情况，原告置之不理，后民警引领原告到701室外楼道等候。回身再次向周某某核实情况后，应周某某的要求协助周某某将原告送到广西壮族自治区脑科医院进行检查治疗。以上事实有柳州市公安局110报警中心录音记录、周某某在公安机关所作笔录、社区工作人员的笔录、毛勇军的弟毛某某本人为公安所作的电话笔录为证。五里卡派出所是按照《中华人民共和国人民警察法》第二十一条：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”及《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条第二款：“疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。”的规定出警和处置，其行为不存在违法。
其次，原告要求被告柳州市公安局柳南分局赔偿损失人民币22000元、赔偿精神损失人民币30000元、赔偿102元的误工损失费及损失2000元无法律依据。具体理由如下：1、原告在诉讼中提到所谓损失人民币22000元一事，与被告无关。因为五里卡派出所值班民警只是负责协助周某某送原告到广西壮族自治区脑科医院进行检查治疗，并没有对原告进行搜身行为，更没有对原告施以殴打行为。五里卡派出所值班民警、巡防队员、社区工作人员与原告母亲周某某送原告到广西脑科医院进行检查治疗时，在医院诊室是周某某在原告入院手续上签字并接收原告的银行卡等物品。周某某本人承认其在2013年6月19日下午到建设银行取了原告银行卡里的21800元为原告治病用。以上事实有公安机关到广西华地工贸中心柳州飞鹅商城出具的《情况说明》、原告出示的建设银行取款凭证、广西脑科医院办理住院手续以及周某某在公安机关所作的笔录为证。2、柳州市公安局五里卡派出所在2013年6月19日出警过程中，已依法向报警人、社区工作人员、周某某本人核实警情，并且在其母亲周某某强烈要求下，依法协助其母亲周某某将疑似精神障碍患者的原告送到广西壮族自治区脑科医院进行检查治疗，其行为符合法律规定，因此，被告没有承担精神赔偿的责任和义务。综上所述，2013年6月19日柳州市公安局五里卡派出所在接到原告家属报警的出警处警，是严格依法办事，服务群众的体现，不存在过失、过错或违法。故请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、5的真实性无异议，被告对原告提交的证据1、4、6、7的真实性无异议，本院对以上当事人均无异议的证据予以采纳。原告提交的证据2、3、5、8与本案无关联性，本院不予采纳。被告提交的证据4中本院仅采纳对报警原因及经过的陈述。被告提交的证据6、9来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提交的证据8、10与本案无关联性，本院不予采纳。被告提交的证据3实为证人证言，虽然证人未出庭作证，但该证言主要证实出警的经过，而且被告提交的第1、2份证据110接处警记录及相关录音所记载的事实可以佐证被告出警的经过，故本院予以采纳。被告提交的证据7实为证人证言，但被告提交的第1、2份证据110接处警记录及相关录音所记载的事实可以佐证上述证言中对报警原因的陈述，本院对此予以采纳，对证言中其他事实的陈述，因证人未到庭作证，本院无法核对真实性，不予采纳。本院依职权调取的证据中对出警经过的陈述与被告提交的证据3相符，本院对该部份予以采纳。
综合全案证据，本院确认如下法律事实：2013年6月19日上午9时许，原告的弟弟毛某某致电110指挥中心声称原告精神病发作打人，请求公安机关出警救助。柳州市公安局五里卡派出所值班民警接到110指挥中心的指令后，遂通知一名巡防人员、新翔社区警务室一名协警、银山街道新翔社区两名工作人员一同到原告家中。周某某向值班民警坚称原告精神异常，反复请求值班民警协助其将原告送至精神病医院进行检查。后值班民警、巡防人员及一名社区工作人员共同协助周某某将原告送至广西脑科医院检查。值班民警在医生接收原告后离开，后周某某为原告办理了非自愿住院手续。原告于2013年6月19日至7月2日在广西脑科医院共住院13天，入院诊断为精神异常查因：躁狂型精神病？品行障碍？出院诊断为：冲动型人格障碍。原告于2014年2月24日诉至本院，要求判决：1、确认被告柳州市公安局柳南分局强制把原告送到广西壮族自治区脑科医院当精神病患者进行治疗的行为违法；2、被告柳州市公安局柳南分局赔偿原告损失22000元；3、被告柳州市公安局柳南分局赔偿精神损失30000元；4、被告在柳州日报、柳州晚报第2版登报向原告认错，赔礼道歉；5、被告赔偿误工损失一天102元、赔偿现金2000元；6、诉讼费由被告负担。在庭审过程中，原告当庭撤回第二项诉讼请求。
另确认如下法律事实，公安机关于2013年6月19日向原告母亲周某某、银山街道新翔社区工作人员方某、向某某制作的询问笔录及值班民警傅某某、巡防人员雷某某、新翔社区警务室协警黄某某的书面陈述均证实，在出警过程中，原告情绪激动，骂其母亲周某某，还欲动手打其母亲，后被值班民警和巡防人员拦开。
本院认为，根据《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条规定，疑似精神障碍患者的近亲属可以将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。另根据《中华人民共和国警察法》第二十一条的规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。根据本案现有证据，原告的母亲及弟弟作为与原告共同生活的家庭成员，均认为原告出现了疑似精神障碍的状况，并拨打110电话予以求助，要求公安机关协助将原告送至医院检查，公安机关据此出警，符合法律规定。在公安机关到场处理及协助原告母亲将原告送至医院的过程中，原告称公安机关对其采取了强制措施并将其眼睛打肿、将其全身打成青紫，但广西壮族自治区脑科医院对原告的入院诊断为：全身皮肤色泽正常，未见皮下出血……眼球运动正常，结膜无充血、水肿。故原告的诉称与医院的诊断意见不符，在原告未有其他证据证明被告对其实施了强制措施和使用警械的情况下，本院认定公安机关未对其采取强制措施。在公安机关协助原告母亲将原告送至医院后，系原告母亲为其办理入院手续，亦系广西壮族自治区脑科医院接收原告入院，公安机关并未参与入院手续的办理，没有相应的行政行为。
综上，对原告诉请要求确认被告强制把其送到广西壮族自治区脑科医院作为精神病患者进行治疗的行为违法、要求被告在柳州日报、柳州晚报第2版登报向其认错，赔礼道歉、被告赔偿一天的误工损失102元、精神损失30000元的诉请，本院不予支持。
关于原告诉请被告赔偿现金2000元一节。原告未举证证明在被告出警当日其携带现金2000元及值班民警将该2000元取走的事实，故对原告的该诉请，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条、《中华人民共和国警察法》第二十一条第一款、《110处警工作规则》第十一条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告毛勇军的全部诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告毛勇军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于柳州市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（收款单位户名：广西壮族自治区柳州市中级人民法院；帐号：20-118701040004709；开户行：中国农业银行柳南支行潭中分理处）。逾期不交且不交也不提起缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘 娟
人民陪审员 谭惠文
人民陪审员 杨 恂
二〇一四年五月七日
书 记 员 覃银敏
附法律依据：
《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条除个人自行到医疗机构进行精神障碍诊断外，疑似精神障碍患者的近亲属可以将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。对查找不到近亲属的流浪乞讨疑似精神障碍患者，由当地民政等有关部门按照职责分工，帮助送往医疗机构进行精神障碍诊断。
疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。
《中华人民共和国警察法》第二十一条第一款人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。
《110处警工作规则》第十一条对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。