安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖15行终10号
上诉人（一审原告）刘道清
被上诉人（一审被告）寿县人民政府，住所地寿县。
法定代表人程俊华，该县县长。
委托代理人凌峰，该县国土资源局副局长。
委托代理人孟德春，安徽孟德春律师事务所律师。
一审第三人王修改，1969年2月22日生，汉族，住安徽省寿县。
委托代理人田金好，安徽孟德春律师事务所律师。
刘道清诉寿县人民政府土地行政登记一案，安徽省寿县人民法院于2015年11月23日作出（2015）寿行初字第00029号行政判决。宣判后，刘道清不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2016年3月1日公开开庭进行了审理。上诉人刘道清，被上诉人寿县人民政府的委托代理人凌峰、孟德春，一审第三人王修改的委托代理人田金好到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年8月15日，寿县人民政府根据王修改提交的申请及相关材料，依据《土地登记办法》第三条的规定，向王修改颁发了寿三集用（2010）第10536号土地使用证。
刘道清一审诉称：2005年4月28日，第三人从原告邻居张圣雨处购买一块菜地建房，与原告房屋之间有近2米的走道，两家相处平安无事。后原告全家外出务工，平时很少返乡。2014年10月1日，原告发现第三人将上述走道侵占，还安装了卷闸门，又将新建的二层房子直接压在原告家的墙上，两家发生纠纷。在当地政府、司法所调处过程中，第三人拿出登记在其名下的寿三集用（2010）第10536号土地使用证。原告认为，被告的行政行为认定事实错误，程序违法，请求判决撤销。
寿县人民政府一审辩称：2010年，根据上级要求，对本县内集体建设用地进行登记发证。被告根据第三人的申请、提交的材料，依据《土地登记办法》的规定，登记发证事实清楚，程序合法，使用法律正确，请求判决驳回原告的诉讼请求。
王修改一审述称，原告于2015年3月曾就本次土地登记行为提起过行政诉讼，后又撤诉，现再次起诉不符合受理条件；另，原告主张被告的颁证行为侵害了原告的土地使用权，根据行政复议法的规定，原告应当先申请复议，现原告直接向法院起诉，违反法定程序。综上，本案应当裁定驳回原告起诉。
一审法院审理查明，2010年8月15日，寿县人民政府根据王修改提供的土地登记申请、本人身份证、土地权属证明及界址调查表等材料，为其颁发寿三觉集用（2010）第10536号土地使用证。后因王修改建房与刘道清发生相邻关系纠纷，经寿县三觉镇人民调解委员会调解未果。刘道清转而对寿县人民政府向王修改颁发土地使用证的行政行为不服，曾于2015年3月向一审法院提起行政诉讼，后因开庭审理时发现诉讼请求错误，而被告及第三人均不同意原告变更，原告申请撤诉。后于2015年6月18日向法院提起诉讼，请求撤销寿县人民政府向王修改颁发的土地使用证。
一审法院认为，根据《土地登记办法》第三条第二款的规定，寿县人民政府具有对本县区域内土地权属进行登记发证的行政职权。本案被告提交的证据材料反映，王修改申请土地登记时提交了申请、个人身份证明、土地权属来源证明及对申请资料真实性的承诺，寿县人民政府的国土资源行政主管部门受理王修改办理集体土地使用权登记的申请后，制作了界址调查表及宗地图，履行了审查报批手续。寿县人民政府审查后，向王修改颁发了涉案的土地使用权证。该宗土地登记基本的登记资料齐全，认定事实清楚，符合法定程序。本案原告主张的诉讼请求是认为被告的行政登记行为违法而要求撤销登记，而原告此前的起诉标的与本案不同，因此，第三人主张驳回原告起诉的两点主张，均不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告刘道清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘道清负担。
刘道清上诉称，上诉人与王修改是邻居，上诉人的房屋在王修改房屋的西边，而被诉土地登记证书上标注王修改房屋西边是夏多利的房屋，但夏多利根本不是王修改的邻居，显然王修改制造虚假证据；王修改办理土地权属证书时，没有上诉人的签字，上诉人当时也没有在现场，显然被上诉人为王修改办理土地权属证书时根本没有到现场丈量。请求撤销原判决，撤销被诉土地登记行为
寿县人民政府辩称，上诉人不是陈岗村的村民，不享有该集体建设用地的使用权，涉案土地的实际使用权人为夏多利。请求驳回上诉，维持原判。
王修改的陈述意见同寿县人民政府的辩解意见。
寿县人民政府在法定期限内向一审法院提供了如下证据、依据：
1、《土地登记办法》第三条，证明被告具有对涉案土地进行登记发证的职权；
2、土地登记申请审批表，证明第三人于2010年3月10日申请办理土地使用证、2010年8月15日被批准登记发证的事实；
3、申请，证明第三人于2010年3月23日向土地主管部门承诺的事实；
4、土地权属证明，证明第三人建房符合规划，界址清楚，权属合法；
5、界址调查表，证明土地主管部门的工作人员对界址位置进行了确认。
6、常住人口登记卡，证明第三人的身份情况；
7、土地登记办法，证明被告发证所依据的法律规定。
刘道清向一审法院提供了如下证据：
1、身份证复印件，证明原告的身份情况；
2、寿三觉集用（2010）第10536号集体土地使用权证，证明第三人与原告相邻；
3、刘道清的房产证，证明原告与第三人的房屋之间有走道，现在被第三人侵占；
4、原告房屋照片，证明原告的合法权益受到侵害；
5、三觉镇人民调解委员会《关于刘道清、王修改相邻关系纠纷的情况说明》，证明原告与第三人系邻居关系，原告与被诉行政行为有直接利害关系，因第三人建房致使原告无法排水，给原告造成损失，第三人曾答应给予赔偿，但调解未成功；
6、购买房屋协议，证明第三人签名不真实，被告发证所涉土地不合法。
王修改向一审法院提交如下证据：
1、身份证复印件，证明第三人的身份情况。
2、寿三觉集用（2010）第10536号集体土地使用权证，证明第三人合法取得了涉案土地使用权；
3、购买房屋协议，证明原告已对第三人房屋的界址予以认可；
4、收条，证明第三人的部分宅基地是从夏多利处取得；
5、转让宅基地使用权合同书，证明原告已把宅基地转让给第三人的事实。
上述证据均已随案移送本院。二审中，各方重申了一审的举证、质证意见，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。上诉人当庭提交以下三份证据：1、苏传应的土地使用权证，证明上诉人购买苏传应的房屋时，房屋旁边是有走道的；2、（2010）寿民一初字第01120号民事判决书，证明上诉人购买的是夏先林的房屋，与夏多利无关；3、房地产平面图，证明上诉人的房屋旁边有走道。被上诉人质证认为：证据1与本案无关联性；证据2真实性无异议，证明目的有异议，夏先林和夏多利是父子关系，两人的宅基地是在一块的；证据3系上诉人自制，与客观事实不符合；第三人质证认为：上诉人二审提交证据不符合新证据的要求。本院认为，上诉人二审所举证据1、2具有真实性、关联性；证据3系上诉人自制且无其他证据予以佐证，不予认定。
本院另查明，夏先林与夏多利是父子关系。1998年，夏先林因与他人民间借贷纠纷，其四间平房被法院依法查封，1999年，刘道清通过法院购买了上述四间房屋。
本院认为，寿县国土资源局作为土地主管部门，根据第三人的申请，审查了其提交的申请、个人身份证明、土地权属来源证明等资料后，制作了界址调查表及宗地图，并向被上诉人履行了审查报批手续。被上诉人审查后，于2010年8月15日向王修改颁发了涉案的土地使用权证。该土地登记行为认定事实清楚，程序合法。上诉人的房屋原系夏先林所有，在第三人房屋西侧。虽然上诉人购买了该房屋，但因上诉人并不是涉案土地所在地的集体经济组织成员，亦未能提交证据证明其对房屋下的土地享有权利，其上诉理由不能成立，不予支持，一审判决驳回其诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘道清承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 颜 凯
审 判 员 张西湖
代理审判员 刘莹洁
二〇一六年三月十五日
书 记 员 牛 婧
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。