贵州省镇远县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2625行初5号
原告田锋，男，1977年2月8日出生，苗族，贵州省剑河县人，初中文化，农民，住剑河县。
委托代理人田景忠，男，1959年12月21日出生，苗族，贵州省剑河县人，住剑河县，现住剑河县，系原告之哥。
被告剑河县住房和城乡建设局，住所地剑河县县府路13号。
法定代表人欧孝文，该局局长。
委托代理人李理深，男，贵州省黔东南州合力法律事务所律师。
委托代理人肖宗斌，男，剑河县住房和城乡建设局城市管理办公室中队长。
原告田锋因要求确认被告剑河县住房和城乡建设局于2017年1月23日拆除原告田锋修建坐落在岑松镇寨章村干南门木房和扣留房屋材料的行政行为行政违法，于2017年3月14日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月20日公开开庭审理了本案。原告田锋及其委托代理人田景忠，被告剑河县住房和城乡建设局委托代理人李理深、肖宗斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告剑河县住房和城乡建设局认为原告田锋于2017年1月22日在岑松镇寨章村干南门修建的木房位于剑河县城景观湖保护管理区域内，且未取得建设规划行政许可，违�了《中华人民共和国城乡规划法》《贵州省城乡规划条例》及《剑府办发[2014]81号》文件，为了避免原告田锋扩大损失，于2017年1月23日对其违法修建的木房进行拆除并暂时扣留建房材料。
原告田锋诉称，原告于2017年1月22日在岑松镇寨章村干南门半坡退耕还林空闲地开挖一宅基地（处于政府征地的红线以外，即规划外）立了一橦两间两层木房，占地面积约80平方米。2017年1月23日，被告剑河县住房和城乡建设局在未给原告发放任何违法建房、停止建设、限期拆除的决定和通知的情况下，擅自将原告的房屋拆除，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第68条关于行政执法程序之规定。为了维护原告的合法权益，请求人民法院依法确认被告拆除房屋的行政行为违法。
为支持自己的诉讼请求，原告向本�提交了以下证据、依据：1、原告身份证及户口复印件，证明原告的身份信息；2、扣留单复印件，证明“扣物”限2月8日处理的依据；3、《新房屋被无故砸烂需要得到“说法”的要求》复印件，证明向被告提出书面要求的证据，要求被告给予答复；4、被拆除房屋的部分图片复印件，证明被告有意毁损原告房屋；5、《剑河县住房和城乡建设局关于田锋新修房屋被拆除需要得到“说法”要求的回复》复印件，证明被告有法不依知法犯法；6、证明书原件，证明原告建房所在地土地的来源。
被告剑河县住房和城乡建设局辩称，被告田锋在剑河县城景观湖保护管理区域修建住房，属剑河县建设规划禁止修建民房区域，该行为违法违规。根据剑河县人民政府于2014年5月19日下发《县人民政府办公室关于印发剑河县城景观湖保护区管理暂行办法的通知》（剑府办发[2014]81号）文件，原告违反了其中第27条规定的“本办法生效之日起未经允许任何人不得在景观湖保护区范围内擅自修建民宅，圈舍和其它民用建筑物”，被告的行为符合第34条“在景观湖保护区范围内违法违规建设建筑物的，由住建、水利、国土、城管等部门进行处理，行为者情节严重的由上述机构强制拆除。”之规定。根据《贵州省城乡规划条例》第30条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、管线和其它工程建设的，建设单位或个人应当向城市，县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证”和《中华人民共和国城乡规划法》第68条的规定，原告建房未取得任何建房许可手续，也违反了少数民族建房习俗，强制暂扣原告违法违规建设材料，其目的就是为避免原告扩大损失。综上所述，被告对原告违法违规在景区修建民宅进行拆除并暂扣建设材料合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告剑河县住房和城乡建设局提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书复印件、剑人常任[2017]2号文件复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件，证明行政执法主体资格及法定代表人身份；2、剑府办发[2015]16号文件复印件，证明依法成立城市规划组织编制的事项；3、剑河县旅游城市设计东城区规划总平面图复印件，证明依法已进行对剑河进行总体规划并已实施建设；4、照片复印件，证明原告在城市规划区域内违法建房的事实；5、剑建函[2013]92号文件复印件，证明依法授权执法部门进行执法的事实；6、行政执法名称及执法人员复印件，证明依法成立城市执法机构及人员的事实；7、暂扣物品清单复印件，证明对原告违法建房依法暂扣的事实；8、执法视频资料复制光盘，证明被告依法执行的事实经过；9、行政执法调查笔录复印件，证明被告依法对原告进行处理后作出书面笔录；10、剑府办发[2014]81号文件复印件，证明县人民政府对原告建房处已禁止性建设的规定；11、剑河县森林公安局行政处罚卷宗复印件，证明原告违法乱伐林木开挖建房的事实。
经庭审质证，原告田锋对被告剑河县住房和城乡建设局提交的证据、依据的质证意见为：对第1、3、5、6、7、8、9、11组证据均无异议，对第2、4、10组证据的来源和真实性无异议，但是认为不能证明原告修建的房屋是在规划区内，因此被告强拆没有法律依据。
经庭审质证，被告剑河县住房和城乡建设局对原告田锋提供的证据的质证意见为：对第1、3、4、5、6组证据无异议，对第2组证据有异议，认为暂扣单已经送达给原告，当时原告拒绝签收。
本院对上述证据认证如下：原告田锋提供的6组证据，能够证明原告身份情况和其房屋被拆除及建筑材料被暂扣，本院予以采信。对被告剑河县住房和城乡建设局提供的证据、依据，经原告田锋质证，对第1、3、5、6、7、8、9、11组证据无异议，对第2、4、10组证据的来源合法性和真实性无异议，但对证明内容有异议，本院认为被告剑河县住房和城乡建设局的证据、依据具有关联性、真实性、合法性，予以全部采信。
经审理查明，2017年1月22日，原告田锋在未取得建设工程规划许可证的情况下在岑松镇寨章村干南门半坡的林地上修建一橦两间两层木房，该地位于剑河县城景观湖保护区内，属于剑河县旅游城市规划区。2017年1月23日，被告剑河县住房和城乡建设局以该房屋属于违法建筑为由,在未事先告知原告的情况下对房屋进行了拆除，同时扣押了拆除的建房材料及准备用于建房的铁皮5捆，并给原告田锋发放剑住建扣字[2017]3号暂扣物品清单，原告田锋拒绝签收暂扣物品清单。房屋被拆除后，原告田锋不服被告剑河县住房和城乡建设局的行政行为，多次向被告反映其行政行为违法，但是对得到的答复不满意，遂于2017年3月24日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《剑河县城景观湖保护区管理暂行办法》的规定，剑河县住房和城乡建设局具有依法处理景观湖保护区内违法违规建筑物的职能，具备本案被告主体资格。
本案中，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”和《贵州省城乡规划条例》第三十一条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证”的规定，原告未经相关部门批准擅自在岑松镇寨章村干南门半坡修建房屋的行为违反了上述规定。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物或其他设施等需要强制拆�的，行政机关可以依法强制拆除，但在本案中，被告在实施强制拆除的行政行为过程中，未能依照《中华人民共和国共和国行政强制法》第三十五条、三十六条、第三十七条，第四十四条的规定，履行事先催告、听取当事人陈述和申辩、作出书面强制决定等程序，其强制拆除行为明显违反了法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告剑河县住房和城乡建设局拆除原告田锋修建坐落于岑松镇寨章村干南门半坡木房和扣留房屋材料的行为违法。
案件受理费50元，由被告剑河县住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审判长 张 雪
审判员 吴代坤
审判员 吴志广
二〇一七年五月二十六日
书记员 卢 茜