广西壮族自治区兴安县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）兴行初字第27号
原告唐进荣，退休职工。
被告兴安县公安局。住所地：兴安县兴安镇志玲路。
法定代表人胡凯，局长。
委托代理人陆朝晖，该局法制大队大队长。
委托代理人朱勇，该局湘漓派出所所长。
原告唐进荣不服被告兴安县公安局2014年7月3日作出的兴公（湘）决字（2014）第57号《兴安县公安局公安行政处罚决定书》一案，于2014年9月15日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2014年9月24日向被告兴安县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。原告因身体原因于2014年10月29日申请本院中止审理，原告身体恢复后，本院于2014年12月18日恢复审理。本院依法由审判员朱回香担任审判长，与助理审判员杨安刚、人民陪审员唐仁权组成合议庭，书记员蒋新玲担任法庭记录，于2014年12月30日公开开庭审理了本案。原告唐进荣、被告兴安县公安局的委托代理人陆朝晖、朱勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告兴安县公安局于2014年7月3日作出兴公（湘）决字（2014）第57号《兴安县公安局公安行政处罚决定书》，认定，唐进荣于2014年3月24日左右到北京市不是信访接待场所的中纪委等区域上访、滞留，被兴安县公安局训诫。但是其不思悔改，于2014年6月24日至7月1日，到北京市不是信访接待场所的天安门广场、美国驻中国大使馆、中纪委等区域上访、滞留，扰乱了该区域的公共场所秩序。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予唐进荣行政拘留十日的处罚。履行方式：由兴安县公安局民警丁章永、艾峰于2014年7月3日送违法人员唐进荣到兴安县拘留所接受处罚。同时告知了被处罚人申请复议和提起诉讼的时间、机关。
被告在规定的期限内向本院提供作出具体行政行为的证据如下：
1、2014年7月3日兴安县公安局湘漓派出所兴公（湘漓）行受字（2014）0569号受案登记表、公安行政处罚审批表，证明在对原告作出治安行政处罚前的受案登记及行政审批。
2、公安行政传唤审批表、兴公（湘）行传字（2014）第003号兴安县公安局传唤证、呈请延长询问时限审批表，证明行政拘留前对原告进行了传唤及传唤审批。
3、2014年7月3日兴安县公安局作出的兴公（湘）决字（2014）第57号《兴安县公安局公安行政处罚决定书》、《公安行政处罚告知笔录》、兴拘收字（2014）454号《兴安县拘留所执行回执》、2014年7月3日兴安县公安局《兴安县公安局行政拘留家属通知书》，证明对原告进行了治安处罚，处罚前的告知，处罚后通知其家属。
4、询问唐进荣、汤荣沅的询问笔录、唐进荣的户籍证明、《北京市公安局天安门地区分局训诫书》、抓获经过，证明原告唐进荣2014年7月1日到北京市不是信访接待场所的天安门地区和周边上访、滞留，被北京市公安局天安门地区分局训诫，其行为扰乱了天安门地区的秩序。
原告唐进荣诉称，原告于今年春去北京旅游顺便去中央纪委接访处反映我县国有企业在改革中对国有企业职工不依法给予解决安置，对原告老工伤不予政策规定解决等问题。原告今年六月去北京就是为上访而去。原告在3月28日向兴安县人民政府报告反映我厂职工集资建房的问题，按照国家信访条例反映问题，政府至今没有书面答复，也不理睬，不予解决问题，原告主要向国家信访局反映地方政府不执行中央规定和信访条例。天安门广场是全国人民和外来游客游玩观国旗的场所，还可以参观毛主席纪念堂，被告作出的兴公（湘）决字（2014）第57号处罚决定书认为原告扰乱了该区域公共场所秩序，为什么北京对原告没有处罚，而县公安局对原告进行处罚，被告明显违反了治安处罚法第七条“本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告的行政行为违法，被告的行为违反了宪法的规定。请求法院撤销被告的具体行政行为；依法赔偿原告十一天的经济损失18052.65元，精神损失费10000元，名誉损失费10000元。
原告提供的证据如下：
1、2014年8月21日北京市公安局政府信息公开接待室市公安局（2014）第766号-不存《政府信息不存在告知书》、2014年9月11日广西壮族自治区《公安机关转送信访事项告知单》；证明原告没有在天安门广场扰乱公共秩序，行政拘留的信息不存在。
2、复核请求书、解除劳动关系证明（存根）；证明原告去北京上访是正常上访。
被告兴安县公安局辩称，一、我局对原告唐进荣行政处罚，有事实依据和法律依据，程序合法，是依法作出的具体行政行为。二、原告要求行政赔偿不属于国家赔偿范围，请求法院驳回原告的赔偿请求。请求法院驳回原告唐进荣的诉讼请求，维持兴安县公安局作出的兴公（湘）决字（2014）第57号《兴安县公安局公安行政处罚决定书》。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1、2、3、4，原告提供的证据1、2，上述证据能够证明本案的案件事实，可以作为本案认定事实的依据。
经审理查明，2014年6月23日原告唐进荣从全州县坐火车去北京上访，到达北京后在北京的过道、桥底住宿，后到国家信访局、中纪委、美国驻中国大使馆等地方。2014年7月1日，原告唐进荣在天安门地区被当地公安机关送到马家楼，并被北京市公安局天安门地区分局训诫。同时原告在2014年2月23、24日两会期间去北京上访，去国家信访局、中纪委等地方递交材料。2014年7月3日，兴安县公安局认为唐进荣于2014年3月24日左右到北京市不是信访接待场所的中纪委等区域上访、滞留，被兴安县公安局训诫。但是其不思悔改，于2014年6月24日至7月1日，到北京市不是信访接待场所的天安门广场、美国驻中国大使馆、中纪委等区域上访、滞留，扰乱了该区域的公共场所秩序。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予唐进荣行政拘留十日的处罚。原告不服，于2014年9月15日向本院提起行政诉讼，请求撤销兴公（湘）决字（2014）第57号行政处罚决定书；赔偿各种经济损失38052.64元。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定了“有扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。”原告唐进荣到北京市不是信访接待场所的天安门广场、美国驻中国大使馆、中纪委等区域上访、滞留，并被当地公安机关训诫，其行为扰乱了该区域的秩序。被告兴安县公安局根据原告的行为，依据上述的规定，给予原告唐进荣行政拘留十日的行政处罚。被告作出的兴公（湘）决字（2014）第57号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。原告请求撤销被告兴安县公安局的具体行政行为的理由不能成立，本院不予支持。原告唐进荣请求被告行政赔偿的理由亦不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
一、维持被告兴安县公安局2014年7月3日作出的兴公（湘）决字（2014）第57号《兴安县公安局公安行政处罚决定书》。
二、驳回原告唐进荣要求被告兴安县公安局行政赔偿38052.65元的诉讼请求。
本案收案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元［收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：桂林市农行高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院，递交上诉状后七日内未交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 朱回香
代理审判员 杨安刚
人民陪审员 唐仁权
二〇一五年一月六日
书 记 员 蒋新玲
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