河北省滦平县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）滦民初字第498号
原告焦国申。
委托代理人焦海峰。
委托代理人王廷珍，河北汇林律师事务所律师。
被告滦平县西沟乡小梁前村烧锅自然村一组。
委托代理人焦春江。
委托代理人焦成旺。
被告滦平县西沟乡小梁前村烧锅自然村二组。
被告滦平县西沟乡小梁前村村民委员会。
原告焦国申与被告滦平县西沟乡小梁前村烧锅自然村一组（以下简称烧锅一组）、小梁前村烧锅自然村二组（以下简称烧锅二组）、滦平县西沟乡小梁前村村民委员会（以下简称小梁前村委会）确认合同效力纠纷一案，原告焦国申于2015年1月23日向本院起诉，本院受理后，依法由代理审判员李小林独任审判，于2015年3月19日公开开庭进行了审理。原告焦国申的委托代理人焦海峰、王廷珍，被告烧锅一组的负责人焦春树，委托代理人焦春江、焦成旺，被告小梁前村委会的法定代表人焦久义到庭参加了诉讼，被告烧锅二组的负责人焦成林经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告焦国申诉称，2001年8月，原告与烧锅一组、烧锅二组协商，将小组所有的荒山50亩，以拍卖的形式让原告承包经营。其中四至边界、承包期限在合同中均做出明确约定。合同有村委会的盖章，有一组、二组组长及代表签字。合同签订后，原告依照合同，在承包的荒山开始种植杏树等树木，先后种植杏树有7000多棵，投入了大量的人力物力。2013年，被告烧锅一组认为原告承包荒山有权属争议，向滦平县人民政府主张确权，向滦平县农村土地承包仲裁委员会请求确认合同无效。原告认为，双方签字的承包合同是双方真实意思，滦平县荒山绿化政策不能以权属争议，确认合同无效。且在原告经营期间，被告烧锅一组没有制止，也没有提出反对意见，属于默认。为维护原告自身的合法权益，依照民事诉讼法的规定依法起诉，1、请求依法确认2001年8月15日的荒山拍卖合同依法有效；2、本案诉讼费用由被告负担。
原告焦国申为支持自己的主张，向本院提交了如下证据材料：
1、2001年8月15日签订的拍卖合同，证实合同约定面积四至和二组、一组及村委会签字盖章，内容形式合法。
2、承包费收据，证实按照合同约定履行缴纳承包款的事实。
3、焦某甲、高某某、李某某、焦某乙、焦某丙、焦某丁等人的证明，证实①在合同签订后，原告种苗圃；②2001年8月15日，焦某乙、焦某丙、焦某丁作为代表签订该合同的事实经过，他们知道也都同意将50亩地拍卖给原告。
4、烧锅一组的林地使用执照，证明与2014年第8号确权处理决定书有矛盾之处，确权决定书超过了林地使用执照，故应以1993年7月15日的林地使用执照登记的四至为准。
被告烧锅一组质证认为，1号证据是原告私自伪造的，上面签字的人员一些不是一组的成员，二组的成员和一组没有关系；2号证据是盖村委会的章，不知道给谁的；3、4号证据不予认可。
被告小梁前村委会质证认为，收据与合同上的章不一致，与现在正在使用的章也不一致。
被告烧锅一组辩称，1、2001年8月15日签订的拍卖合同部分无效，因拍卖合同内小台地里头东坡小沟外梁嘴以此到大砬沟领地（小地名为马蜂地）的林地所有权属于烧锅一组；2、烧锅二组与原告签订合同时烧锅一组不知道，也没有召开村民代表大会，属于程序违法，拍卖合同形成时，原告任村主任，属于利用自己职务便利形成的合同；3、有证人焦某甲、焦某乙、焦某丙证实，原告凭个人关系在2012年让代表补的签字，签字时焦国申说买的是二组的地。综上，被告烧锅二组在烧锅一组不知情的情况下，将属于烧锅一组所有的林地拍卖给原告，因此请求法院确认该拍卖合同部分有效，涉及到烧锅一组的土地的部分无效。
被告烧锅一组为支持自己的主张，向本院提交了如下证据材料：
1、滦平县农村土地仲裁委员会土地仲裁裁决书一份，附申请书一份，证明原告2001年8月15日与烧锅二组签订的拍卖合同无效。
2、滦平县政府林权争议处理决定书，证明原告2001年8月15日与烧锅二组签订的拍卖合同中有一部分土地属于烧锅一组。
3、林地使用执照与土地台帐，证明原告合同中部分土地在执照内。2001年8月15日，原告买的地当中有部分是烧锅一组的，并且在形成林地之前是耕地，现在是荒山了。
4、信访答复意见书；
5、证人焦某甲、郎某甲的出庭证言，证实2012年腊月，原告找证人焦某丁。且在合同上签字的一组的人均不是干部，也不是一组的村民代表。
原告焦国申质证认为，1号证据不能作为证据使用，因其没有生效；2号和3号证据，确权不能作为合同无效理由，争议部分为合同约定的四至北面和决定书北面不一致，答辩意见和提交证据证明不能取得一致的意见；3号证据与拍卖合同不矛盾，但没有必然的联系；4号证据与合同没有关系，是三组征地补偿的事；5证人焦某戊焦某甲烧锅一组的成员，且合同上确实是焦某戊焦某甲，焦某戊焦某甲合同内容，但焦某戊焦某甲至和林权执照上的四至不一致。对证人郎某乙的四至图没有异议。
被告小梁前村委会不发表质证意见。
被告烧锅二组的负责人焦成林经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
被告小梁前村委会主任焦久义辩称，焦久义刚被选为村委会主任，对村里的事不清楚，也没有提交书面答辩意见。
经审理查明，2001年8月15日，原告焦国申与被告滦平县西沟乡小梁前村烧锅自然村二组签订《拍卖合同》，将四至为东至二组梁顶责任田，大长垄地外头，南至华（桦）树沟门分水岭，西至小台地地上边，北至小岩后沟搭梁道（烧锅一组称大砬子沟搭梁道，实是同一地点），面积50亩，承包给原告焦国申，期限为50年，承包费300.00元。有烧锅二组组长焦国树，代表焦某丙、焦某戌、焦某庚、焦某申签字，盖“滦平县西沟乡小梁前村村民委员会”章，并有焦国申签字盖章，2012年，有一组村民焦春红、焦某丙、焦某丁按手印。
2013年4月25日，滦平县西沟乡小梁前村烧锅一组向滦平县农村土地承包仲裁委会员申请仲裁，要求确认原告焦国申与被告烧锅二组签订的拍卖合同无效。2014年9月29日，滦平县人民政府作出滦政林处字（2014）第8号林权争议行政处理决定书，决定滦平县西沟乡小梁前行政村烧锅自然村小台地里头东坡小沟外梁嘴（烧锅二组称桦树沟门里梁股，实为同一地点）以北到大砬沟（小地名为马蜂地）林地所有权属西沟乡小梁前行政村烧锅自然村一组所有。2014年12月30日，滦平县农村土地承包仲裁委员会作出（2014）滦农仲裁字第35号裁决书，烧锅二组与原告焦国申于2001年8月15日签订的《拍卖合同》内“小台地里头东坡小沟外梁嘴以北到大砬沟林地（小地名为马蜂地）”这部分无效。
2015年1月23日，原告焦国申对仲裁裁决不服，向本院起诉，要求确认2001年8月15日原告与烧锅二组签订的《拍卖合同》依法有效。
以上事实，有原、被告的诉、辩陈述，滦平县人民政府滦政林处字（2014）第8号林权争议行政处理决定书、林地使用执照、土地台帐以及焦某戊、郎俊焦某甲人证言以及《拍卖合同》、承包费收据等予以证实。
本院认为，第一、原告焦国申与被告烧锅二组于2001年8月15日签订的《拍卖合同》约定的四至范围内西至道边、东至二组责任田、南至桦树沟门里梁股（烧锅一组称小台地东坡小沟外梁嘴）、北至小砬子沟搭梁道（烧锅一组称大砬子沟搭梁道）的林地所有权经烧锅一组申请，滦平县人民政府滦政林处字（2014）第8号林权争行政处理决定书认定所有权属于烧锅一组，故被告烧锅二组没有权利对该土地进行发包，被告烧锅二组与原告签订协议拍卖了烧锅一组的土地，侵害了被告烧锅一组的权利，依照合同法的规定该拍卖合同中涉及烧锅一组的部分无效；第二、原告焦国申向本院起诉要求确认2001年8月15日，其与被告烧锅二组签订的《拍卖合同》合法有效，应当向本院提交相关证据予以证实，但原告焦国申向本院提交的证据材料不足以证实其2001年8月15日与烧锅二组签订的《拍卖合同》依法有效；第三、2005年《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十七条规定，对于本解释施行后受理的第一审案件，适用本解释的规定，施行前已经生效的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。故原告认为《拍卖合同》有效的理由没有法律依据，本院不予采信。综上，对原告要求确认《拍卖合同》依法有效的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
原告焦国申与被告滦平县西沟乡小梁前行政村烧锅二组于2001年8月15日签订的《拍卖合同》中，小台地里头东坡小沟外梁嘴以北到大砬沟林地（小地名为马蜂地）这部分无效。
本案受理费80.00元，减半收取40.00元，由原告焦国申负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（同时预交同一审相同数额的上诉费用），上诉于承德市中级人民法院。
代理审判员 李小林
二〇一五年三月二十日
书 记 员 刘吉国
附页：
一、本判决书引用的法律条款：
《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：
法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；
集体经济组织的财产；
集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；
集体所有的其他财产。
集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。
集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
《中华人民共和国合同法》第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。
二、如果不服本判决，在收到这份判决书之日起15日内，有权提起上诉。上诉需要按本判决书规定的份数书写上诉状，并预交上诉费，上诉费系本院为承德市中级人民法院代收。如果在期限内没有递交上诉状和上诉费，将失去上诉的权利。如果上诉期的最后一天是法定假日，上诉期将延长到此法定假日结束上班后的第一天。
三、当事人未提起上诉的，本判决书将于上诉期届满的次日发生法律效力。当事人提起上诉的，承德市中级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。判决书生效后，当事人应主动在判决规定的期限内履行义务。如果没有主动按照判决规定的期限内履行义务，可以提出申请执行书并交到本院执行庭，申请法院强制执行。申请执行的期限是到期之日起两年以内。