福建省惠安县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）惠民初字第3584号
原告郑培钦，男，1962年3月16日出生，汉族，住惠安县。
被告惠安县公安局，住所地惠安县螺城镇北关街学园路18号。
法定代表人林光辉，局长。
委托代理人汪荣生、王佳晖，该局干警。
原告郑培钦与被告惠安县公安局劳动争议一案，本院于2014年6月24日立案受理后，依法由代理审判员许一鸣适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郑培钦，被告的委托代理人汪荣生、王佳晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑培钦诉称，原告与被告自1982年10月起至今形成事实劳动关系，业经泉州市中级人民法院于2008年9月5日作出（2008）泉民终字第1521号民事判决确认。惠安县劳动争议仲裁委员会以惠仲案裁字（2009）24号仲裁裁决，裁决被告应与原告签定无固定期限劳动合同，但被告至今仍不与原告订立书面劳动合同，致使原告的工资、福利、待遇等无法办理造成经济损失。自2013年4月1日起至2014年3月31日期间，原告法定节假日、休息日及年休假未曾休息，其中法定节假日加班8天，休息日加班51天，年休假15日未休。被告至今没有支付给原告加班工资。另外，被告没有支付原告工作年限工资。2014年4月9日，原告向惠安县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会立案后，超过法定期限没有作出仲裁裁决。请求判决：一、被告支付原告自2013年4月1日起至2014年3月31日止的法定节假日工资2621.22元（2275÷20.83天／月×300%×8天）。二、被告支付原告自2013年4月1日起至2014年3月31日止的休息日加班工资11140.18元（2275÷20.83天／月×200%×51天）。三、被告支付原告2013年应休而未休年休假的工资4914.79元（2275÷20.83天／月×300%×15天）。四、被告支付原告工作年限工资22000元。
被告惠安县公安局辩称，一、被告不存在不与原告签定无固定期限劳动合同的情况。2008年9月5日经泉州市中级人民法院判决认定原、被告存在事实劳动关系后，被告就依照劳动合同法规定与原告签订无固定期限劳动合同，但原告以缴交住房公积金等条件拒绝签订劳动合同。2010年8月3日被告为原告补缴交社保金52304元（自1998年1月起）、医保金17080.30元（自2001年1月起）。后被告再次与原告协商签订无固定期限劳动合同等相关事宜，但原告以必须为其缴交住房公积金为由再次拒绝签订劳动合同。因原告再次向上级信访，被告也向惠安县政府请示其缴交住房公积金问题，但惠安县政府至今未予以答复，导致到现在原告还未能与被告签订无固定期限劳动合同。二、被告没有义务支付给原告法定节假日工资、休息日加班工资、应休未休年假工资以及工作年限工资。由于公安机关工作性质的特殊性，按要求必须24小时值班备勤，同时按规定节假日基层一线单位必须留有一半警力。对于法定节假日、双休日、年休假均无法正常休息。目前作为公务员的人民警察已实行“阳光工资”均没有领取到法定节假日工资、休息日加班工资、应休未休年假工资以及工作年限工资。而作为协勤人员的原告其工作性质是协助警察工作，同样必须遵守单位的工作制度，享受同样待遇。而且，参照“惠人（2009）2号”和“惠人（2011）5号”文件的临时工工资标准，并没有关于临时工加班工资的特别规定。因此，惠安县公安局没有义务支付给原告郑培钦法定节假日工资、休息日加班工资、应休未休年假工资以及工作年限工资。另外，原告主张法定节假日、休息日以及未休年休假加班事实依据也不足。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告自1982年10月起至今受聘在被告所属城关派出所从事协管员工作，双方至今没有签订书面劳动合同。原、被告之间的劳动争议，2008年9月5日泉州市中级人民法院曾作出（2008）泉民终字第1521号民事判决，确认双方存在事实劳动关系。自2013年4月1日起至2014年3月31日间，原告每月工资2275元，在此期间原告法定节假日值班8天，休息日上班51天。2014年4月9日，原告向惠安县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决：一、被告支付原告自2013年4月1日起至2014年3月31日止的法定节假日工资2621.22元（2275÷20.83天／月×300%×8天）。二、被告支付原告自2013年4月1日起至2014年3月31日止的休息日加班工资11140.18元（2275÷20.83天／月×200%×51天）。三、被告支付原告2013年应休而未休年休假的工资4914.79元（2275÷20.83天／月×300%×15天）。四、被告支付原告工作年限工资22000元。惠安县劳动争议仲裁委员会于2014年4月14日作出泉惠劳仲案（2014）027号受理通知书，决定对原告的仲裁申请予以受理，但逾期未作出仲裁裁决。2014年6月24日，原告诉至本院。
以上事实，有原告提供惠安县公安局城关派出所工作证、泉州市中级人民法院（2008）泉民终字第1521号民事判决书、惠安县劳动争议仲裁委员作出惠仲案裁字（2009）24号的仲裁裁决书及送达证明、仲裁申请书、泉惠劳仲案（2014）027号受理通知书、加班天数清单、值班安排表、值班签到表，被告提供的城关派出所出具的说明，本院调取的惠安县人事局等四家单位的惠人（2011）5号文件、惠安县人事局通知、（2010）惠民初字第443号民事判决书、（2010）惠民初字第2022号民事判决书、（2011）惠民初字第3898号民事判决书、（2012）惠民初字第1889号民事判决书、（2013）惠民初字第3262号民事判决书，以及双方当事人的陈述等证据加以证明，本院予以认定。
双方当事人争议的焦点为：关于被告是否应当支付原告工作年限工资，以及工作年限工资如何计算的问题。
原告郑培钦认为，根据惠安县组织部、惠安县机构编制委员会办公室、惠安县人事局、惠安县财政局于2005年10月24日颁布的文件精神，临时人员工作满5年的，从第6年起，每增加一年工作年限，其临时工资标准增加10元。故被告应当支付原告工作年限工资22000元，具体数额为：2005年10月至2006年9月为2160元（18年×10元×12个月），2006年10月至2007年9月为2280元（19年×10元×12个月），2007年10月至2008年9月为2400元（20年×10元×12个月），2008年10月至2009年9月为2520元（21年×10元×12个月），2009年10月至2010年9月为2640元（22年×10元×12个月），2010年10月至2011年9月为2760元（23年×10元×12个月），2011年10月至2012年9月为2880元（24年×10元×12个月），2012年10月至2013年9月为3000元（25年×10元×12个月），2013年10月至2014年9月为1560元（26年×10元×6个月）。原告相应提供证据1即惠安县组织部、惠安县机构编制委员会办公室、惠安县人事局、惠安县财政局于2005年10月24日颁布的《关于调整县直机关事业单位临时人员工资标准的通知》，以此证明被告应支付原告工作年限工资。证据2即工资年限工资清单，以此证明被告应支付原告工作年限工资的数额。证据3即协管员工资单，以此证明被告没有支付原告工作年限工资。被告质证称：对证据1没有异议；证据2系原告自行制作的清单，由法院认定；对证据3的真实性没有异议。
被告惠安县公安局认为，原告请求工作年限工资不能成立。2005年以前原告领取的是镇综治工资，近几年才由被告发放，所发放的工资也没有分绩效工资、工作年限工资等。被告没有义务支付原告工作年限工资。
本院经审查认为，原告提供的证据，证据1系惠安县组织部、惠安县机构编制委员会办公室、惠安县人事局、惠安县财政局于2005年10月24日颁布的关于临时工工资待遇的规定，证据3系原告领取工资的清单，被告没有异议，本院对证据1、3的真实性予以确认。证据2系原告自行制作的清单，不能作为认定事实的依据。为查明案件事实，本院调取了惠安县组织部、惠安县机构编制委员会办公室、惠安县人事局、惠安县财政局于2009年1月21日颁布的惠人（2009）2号文件，原、被告经质证对该证据没有异议，本院予以认定。《关于调整县直机关事业单位临时人员工资标准的通知》第一条第3项规定：“临时人员工作满5年的，从第6年起，每增加一年工作年限，其临时工资标准增加10元。”第五条规定：“本规定自2005年10月起执行。”根据上述规定，被告应当自2005年10月起支付原告工作年限工资。但2009年1月执行的惠人（2009）2号文件已经对临时工工资作出调整，该文件第二条第5项规定：“以前对县直机关、事业单位临时人员工资待遇的有关规定同时作废。”故原告的工作年限工资只能计算至2008年12月31日止。关于被告是否已经支付原告工作年限工资的问题，根据原告提供的证据协管员工资单，可以证实原告2006年7月工资550元，2006年9月工资550元，2008年5月工资600元，均未超过最低工资标准，结合被告“……所发放的工资也没有分绩效工资、工作年限工资等。被告没有义务支付原告工作年限工资”的陈述，可以认定被告没有支付原告工作年限工资。据此，对原告诉讼请求的工作年限工资中下列部分应予支持：2005年10月至2006年9月为2160元（10元／月×18×12个月），2006年10月至2007年9月为2280元（10元／月×19×12个月），2007年10月至2008年9月为2400元（10元／月×20×12个月），2008年10月至2008年12月为630元（10元／月×21×3个月），以上合计7470元。
综上事实，本院认为，原告自1982年10月起受聘在被告所属城关派出所从事协管员工作，双方虽然没有签订书面劳动合同，但已形成事实劳动关系，依法应受法律保护。2013年4月1日至2014年3月31日期间，原告根据被告工作安排在法定节假日值班8天，休息日上班51天，年休假无休15天，被告应当支付其相应的工资报酬。经计算，原告法定节假日值班的工资报酬为2510.34元（2275元／月÷21.75天／月×300%×8天）、休息日上班的工资报酬为10668.97元（2275元／月÷21.75天／月×200%×51天）。原告在被告单位工作超过20年，根据《职工带薪年休假条例》第三条的规定，依法享有年休假15天。被告未安排原告休2013年度年休假，应支付原告应休未休年休假15天的工资报酬4706.9元（2275元／月÷21.75天／月×300%×15天）。原告请求被告支付其法定节假日值班工资报酬、休息日上班工资报酬以及应休未休年休假工资报酬，于法有据，应予支持。根据惠安县组织部、惠安县机构编制委员会办公室、惠安县人事局、惠安县财政局于2005年10月24日颁布的《关于调整县直机关事业单位临时人员工资标准的通知》精神，被告应当支付原告工作年限工资。但该通知已被新的文件代替仅实施至2008年12月31日，故本院对该文件实施以后的工作年限工资不予支持，经计算被告应当支付给原告的工作年限工资为7470元。被告提出公安机关工作具有特殊性，没有义务支付给原告法定节假日、双休日、年休假的加班工资以及工作年限工资，缺乏依据，不予采纳。原告诉讼请求的合理部分应予支持，不合理部分应予驳回。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第四十四条、第四十五条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款、《职工带薪年休假条例》第三条、第五条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条、劳动部《工资支付暂行规定》第十三条第一款第㈢项、劳动部对《工资支付暂行规定》有关问题的补充规定第二条、劳动和社会保障部劳社部发（2008）3号《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》的规定，判决如下：
一、被告惠安县公安局应于本判决生效之日起十五日内支付原告郑培钦2013年4月1日至2014年3月31日间法定节假日值班的工资报酬2510.34元、休息日上班的工资报酬10668.97元、2013年度应休未休年休假的工资报酬4706.9元，以及工作年限工资7470元，合计25356.21元。
二、驳回原告郑培钦的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费10元，减半收取5元，由被告惠安县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
代理审判员 许一鸣
二〇一四年九月十五日
书 记 员 蔡少萍
本案引用的主要法律条文及执行申请提示：
《中华人民共和国劳动法》第四十四条有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：
（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；
（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；
（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。
《中华人民共和国劳动法》第四十五条国家实行带薪年休假制度。
劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。
《中华人民共和国劳动合同法》第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。
用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。
《职工带薪年休假条例》第三条职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。
《职工带薪年休假条例》第五条单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。
年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。
单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。
劳动部《工资支付暂行规定》第十三条用人单位在劳动者完成劳动定额或规定的工作任务后，根据实际需要安排劳动者在法定标准工作时间以外工作的，应按以下标准支付工资：
（一）用人单位依法安排劳动者在日法定标准工作时间以外延长工作时间的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的150％支付劳动者工资；
（二）用人单位依法安排劳动者在休息日工作，而又不能安排补休的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的200％支付劳动者工资；
（三）用人单位依法安排劳动者在法定休假节日工作的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的300％支付劳动者工资。
实行计件工资的劳动者，在完成计件定额任务后，由用人单位安排延长工作时间的，应根据上述规定的原则，分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150％、200％、300％支付其工资。
经劳动行政部门批准实行综合计算工时工作制的，其综合计算工作时间超过法定标准工作时间的部分，应视为延长工作时间，并应按本规定支付劳动者延长工作时间的工资。
实行不定时工时制度的劳动者，不执行上述规定。
劳动部对《工资支付暂行规定》有关问题的补充规定第二条关于加班加点的工资支付问题：1、《规定》第十三条第（一）、（二）、（三）款规定的在符合法定标准工作时间的制度工时以外延长工作时间及安排休息日和法定休假节日工作应支付的工资，是根据加班加点的多少，以劳动合同确定的正常工作时间工资标准的一定倍数所支付的劳动报酬，即凡是安排劳动者在法定工作日延长工作时间或安排在休息日工作而又不能补休的，均应支付给劳动者不低于劳动合同规定的劳动者本人小时或日工资标准150％、200％的工资；安排在法定休假节日工作的，应另外支付给劳动者不低于劳动合同规定的劳动者本人小时或日工资标准300％的工资。
劳动和社会保障部劳社部发（2008）3号《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》根据《全国年节及纪念日放假办法》（国务院令第513号）的规定，全体公民的节日假期由原来的10天增设为11天。据此，职工全年月平均制度工作天数和工资折算办法分别调整如下：
一、制度工作时间的计算：年工作日：365天-104天（休息日）-11天（法定节假日）＝250天；季工作日：250天÷4季＝62.5天／季；月工作日：250天÷12月＝20.83天／月；工作小时数的计算：以月、季、年的工作日乘以每日的8小时。
二、日工资、小时工资的折算
按照《劳动法》第五十一条的规定，法定节假日用人单位应当依法支付工资，即折算日工资、小时工资时不剔除国家规定的11天法定节假日。据此，日工资、小时工资的折算为：
日工资：月工资收入÷月计薪天数。
小时工资天数：月工资收入÷（月计薪天数×8小时）。
月计薪天数=（365天-104天）÷12月=21.75天。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。