广东省阳江市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）阳中法行非诉审复字第1号
复议申请人（原审申请执行人）：阳西县水务局。住所地：广东省阳西县。
法定代表人：吴锐，该局局长。
委托代理人：潘沛，广东迅恒律师事务所律师。
被申请人（原审被执行人）：阳西县扬帆供水有限公司。住所地：广东省阳西县。
法定代表人：罗志坚，该公司总经理。
委托代理人：罗志丹，该公司经理。
复议申请人阳西县水务局不服阳西县人民法院（2015）阳西法行非诉审复字第5号行政执行裁定书，向本院提出复议申请。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。
复议申请人阳西县水务局于2015年7月17日向阳西县人民法院申请强制执行其于2015年1月27日作出的（西水）水责缴字[2015]第001号《责令限期缴纳水资源费的通知书》。原审法院经审查认为，阳西县扬帆供水有限公司对阳西县水务局于2015年1月27日作出的（西水）水责缴字[2015]第001号《责令限期缴纳水资源费的通知书》不服，已于2015年6月17日向原审法院提起行政诉讼，该院已立案受理[案号：（2015）阳西法行初字第18号]。阳西县扬帆供水有限公司已在法定期限内提起行政诉讼，申请执行人阳西县水务局向原审法院申请执行被诉的（西水）水责缴字[2015]第001号《责令限期缴纳水资源费的通知书》不符合法律规定，不予执行。原审法院依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条的规定，裁定如下：不予执行申请执行人阳西县水务局作出的（西水）水责缴字[2015]第001号《责令限期缴纳水资源费的通知书》。
复议申请人不服原审裁定，向本院提出复议请求：撤销原审法院（2015）阳西法行非诉审字第5号行政执行裁定书裁定不予执行申情人作出的（西水）水责缴字[2015]第001号《责令限期缴纳水资源费的通知书》。主要事实和理由：原审法院（2015）阳西法行非诉审字第5号行政执行裁定书裁定不予执行申请人作出的行政征收决定违反法律规定。行政行为具有公定力，《行政诉讼法》第五十六条规定：“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。”而水资源属于政府非税收入，全额纳入财政预算管理，关系到国计民生，停止执行将损害国家利益。《行政诉讼法》是由全国人民代表大会通过的法律，其效力高于由人大常委会通过的《行政强制法》。原审法院根据《行政强制法》裁定不予执行的理由是：“被申请人已提起诉讼，不符合法律规定。”该裁定显然是错误的，因为原审法院已立案受理了申请人的执行申请并作出裁定。此外，依照《行政强制法》第六十条规定：“行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被申请人承担。”原审法院要求申请人缴纳2万元的执行费，理应立案受理。在裁定受理申请人的申请后，因申请人的行政行为没有存在《行政强制法》第五十八条规定的以下情形：“（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人的合法权益”，原审法院应该依法作出执行裁定，予以执行。
综上所述，原审法院违反法律规定，作出错误的裁定，损害国家利益，故申请复议，请求撤销原审法院不予执行的裁定。
被申请人辩称，被申请人于2015年6月17日依法向阳西县人民法院提起(2015)阳西法行初字第18号行政诉讼，请求撤销申请人作出的（西水）水责缴字[2015]第001号《责令限期缴纳水资源费的通知书》和《阳西县水务局行政强制执行催告书》。该案于2015年9月8日进行了庭审，目前还未作出判决。根据《行政强制法》第八条、第三十六条和第三十七条的规定，被申请人享有陈述、申辩和进行行政诉讼的权利，被申请人已在申请人催告书规定的期限之前向法院提起了行政诉讼，因此，申请人在法院没有对被申请人的行政诉讼作出判决之前，向法院申请强制执行，属程序违法。再者，因被申请人对《责令限期缴纳水资源费的通知书》的征收行为提出行政诉讼，所以该《责令限期缴纳水资源费的通知书》未生效，甚至可能被原审法院判决撤销或确认无效，因此，原审法院裁定不予执行申请人作出的《责令限期缴纳水资源费的通知书》是正确的。此外，根据《广东省水资源费征收使用管理办法》的规定，申请人征收的水资源费10%上缴市，90%留给县，专项用于水资源的节约、保护、管理。被申请人是公用事业经营单位，是阳西县的自来水供水企业，本身就承担着节约、保护、管理水资源的责任和义务，同时被申请人也不存在倒闭、消失的情况，因此在行政诉讼期间，原审法院裁定不予执行申请人作出的《责令限期缴纳水资源费的通知书》，不会造成无法征收水资源费的情形，也不会影响国计民生，损害国家利益，相反存在侵害被申请人的合法权益的可能性，造成被申请人申请赔偿的情况发生。根据国务院令460号第三十三条及广东省水资源费征收使用管理办法第三条“从水库等水利（含供水）工程取水的，水资源费应当纳入水利工程供水水价，并由工程管理单位向取水户收取后，统一向取水许可审批机关缴纳”的规定，被申请人不是申请人征收水资源费的直接对象，因为被申请人取用陂底水库的水，已按水利工程供水水价足额向水库管理处缴纳了水费。因此，申请人虽然有征收水资源费的权力，但不等于向被申请人征收水资源费是合法的。虽然被申请人不是申请人征收水资源费的直接对象，但自粤价[2009]62号文发布至2014年12月的5年多时间里，被申请人仍然按以往的贯例，足额向申请人、陂底水库管理处缴交了水资源费和水费，从未拒缴、欠缴，所有缴费申请人都给被申请人出具了相应的缴费凭证，申请人从未提出过异议。
综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，因此，为维护被申请人的合法权益，请求二审法院驳回申请人的复议申请，维持原审裁定。
经审查查明，阳西县水务局于2015年1月27日对阳西县扬帆供水有限公司作出（西水）水责缴字[2015]第001号《责令限期缴纳水资源费的通知书》，责令阳西县扬帆供水有限公司缴纳水资源费1793902.81元，该通知书于2015年1月28日送达阳西县扬帆供水有限公司。阳西县扬帆供水有限公司于2015年6月17日向阳西县人民法院提起行政诉讼，请求撤销阳西县水务局作出的上述《责令限期缴纳水资源费的通知书》及《阳西县水务局行政强制执行催告书》，受理案号为（2015）阳西法行初字第18号，目前该案仍在审理过程中。阳西县水务局于2015年7月17日向阳西县人民法院申请强制执行其于2015年1月27日作出的（西水）水责缴字[2015]第001号《责令限期缴纳水资源费的通知书》。
本院认为：阳西县水务局于2015年1月28日向阳西县扬帆供水有限公司送达（西水）水责缴字[2015]第001号《责令限期缴纳水资源费的通知书》后，阳西县扬帆供水有限公司对该行政行为不服，已于2015年6月17日向阳西县人民法院提起行政诉讼，请求撤销（西水）水责缴字[2015]第001号《责令限期缴纳水资源费的通知书》及《阳西县水务局行政强制执行催告书》，阳西县人民法院已立案受理，目前该案仍在审理过程中。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”和第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，阳西县扬帆供水有限公司已在法定期限内提起行政诉讼，阳西县水务局向原审法院申请强制执行不符合法律规定，原审法院应裁定不予受理。原审法院裁定不予执行申请执行人阳西县水务局作出的（西水）水责缴字[2015]第001号《责令限期缴纳水资源费的通知书》不当，应予纠正。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条的规定，裁定如下：
一、撤销阳西县人民法院（2015）阳西法行非诉审字第5号行政执行裁定；
二、驳回阳西县水务局的强制执行申请。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 李 桥
审 判 员 黄光汉
代理审判员 冯馨莹
二〇一五年九月二十五日
书 记 员 林冬柠