辽宁省本溪市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）本行终字第00022号
上诉人（原审原告）王文忠，男。
上诉人（原审原告）孙文霞（系王文忠妻子），女。
上诉人（原审原告）王鑫（系王文忠之子），男。
上诉人孙文霞、王鑫共同委托上诉人王文忠作为诉讼代理人。
被上诉人（原审被告）桓仁满族自治县国土资源局，地址辽宁省桓仁满族自治县。
法定代表人胡刚，该局副局长。
委托代理人于凤阁，该局监察室主任。
原审第三人桓仁满族自治县土地收购储备开发中心，地址辽宁省桓仁满族自治县。
法定代表人迟欣为，该中心主任。
委托代理人王建新，该中心工作人员。
委托代理人马斯文，该中心工作人员。
上诉人王文忠、孙文霞、王鑫诉被上诉人桓仁满族自治县国土资源局（以下简称桓仁县国土局）、原审第三人桓仁满族自治县土地收购储备开发中心（以下简称土地收储中心）土地行政决定案，桓仁满族自治县人民法院作出（2013）桓行初字第00038号行政判决，王文忠、孙文霞、王鑫均不服，上诉至本院。本院依法组成合议庭，于2014年3月25日公开开庭审理了本案。上诉人王文忠暨孙文霞、王鑫的委托代理人，被上诉人的委托代理人于凤阁，原审第三人的委托代理人王建新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
�审法院查明的事实是，原告王文忠、孙文霞、王鑫一家人均系桓仁满族自治县桓仁镇西关村农民，在桓仁镇西关村一组有承包地1.5亩。2012年10月8日，辽宁省人民政府批准同意将西关村一组的部分集体土地征收为桓仁县实施县、乡级规划建设用地。桓仁满族自治县人民政府进行了土地征收公告。原告所使用的土地在征收范围之内。2012年11月23日，被告桓仁县国土局拟定了征地补偿安置方案并进行公告，征求被征收人意见并交代听证权。后征地补偿安置方案经桓仁满族自治县人民政府批准实施，具体补偿安置事宜由第三人土地收储中心负责。原告与第三人就土地及地上附着物的补偿问题未能达成协议，第三人依据补偿标准对原告作出征收补偿方案，并通知其领取补偿款，具体补偿包括：在册土地1.5亩×75000元／亩=112500元；地上附着物60393.85元。在原告未交付土地的情况�，第三人申请被告责令原告交付土地。2012年12月6日，被告作出桓国土决字（2012）0232号责令限期交付土地决定，原告不服，提起行政诉讼，请求撤销该决定。另查明，第三人与桓仁满族自治县桓仁镇西关村村民委员会及西关村一组签订了土地补偿协议，第三人将被征收的西关村一组宅基地及超出土地台帐的集体土地（合计97.344亩）的土地补偿费、安置补助费及奖金直接拨付西关村一组，由组里自行分配该补偿款。2013年6月18日，西关村一组收到第三人拨付的上述补偿款8274240元。
原审法院认为，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被告桓仁县国土局具有作出被诉具体行政行为的职权依据。原告所使用的集体土地经辽宁省人民政府批准征收后，桓仁满族自治县人民政府进行了土地征收公告，被告拟定了征地补偿安置方案并公告，征地补偿安置方案经�仁满族自治县人民政府批准。第三人按照征地补偿安置方案、补偿调查表、土地台帐登记的实物量情况对原告进行补偿安置，并通知原告领取补偿款。第三人给原告的具体补偿，符合桓仁满族自治县人民政府批准的征地补偿安置方案确定的补偿标准，补偿项目没有漏项。被告在此情况下依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》作出责令限期交付土地决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序符合法律规定。故依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告王文忠、孙文霞、王鑫要求撤销桓国土决字（2012）0232号责令限期交付土地决定的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告负担。
上诉人王文忠、孙文霞、王鑫的上诉请求是撤销责令限期交付土地决定，一、二审诉讼费由县国土局负担。理由是：1、征收土地目的违法，不是为了公共利益，而是搞商业开发；2、征收程序违法，征地报批前被上诉人未进行预征地公告，未征询被征收人对补偿安置方案的意见、未告知被征收人听证权，未组织听证，也未履行征地材料的组织、审核及上报程序；3、适用法律错误，未给予上诉人合理的安置补偿，不应适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定作出责令交付土地决定；4、补偿标准低，上诉人交付土地后，失去生活来源，得不到相应的社会保障；5、原审程序违法，上诉人就征收土地批件向省政府提起行政复议后，原审应当中止审理而没有中止。6、上诉人一处73.1平方米构筑物应当按照车库给予补偿，原审第三人按照仓房补偿不当。
被上诉人桓仁县国土局辩称，其作出的责�限期交付土地决定，认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，请求维持原判。上诉人使用的集体土地经辽宁省人民政府依法批准征收为国有建设用地。征收目的及程序均合法；原审第三人是按照桓仁满族自治县人民政府批准的补偿方案对上诉人予以补偿安置，补偿公平、合理。在上诉人拒不交付土地的情况下，被上诉人依照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十八条规定作出责令限期交付土地决定，适用法律正确。
原审第三人土地收储中心辩称，同意被上诉人桓仁县国土局的答辩意见，请求维持原判。
原审被告向原审法院提供如下证据：1、责令限期交付土地决定送达回执、公告、公告张贴照片复印件、限期交付土地申请，证明原告未交付土地及被诉决定的送达情况；2、被征收人户籍证明，证明被征收人身份；3、见证人身份证�印件、工作证明，证明见证人身份；4、辽宁省人民政府辽政地字（2012）1099号土地批件，证明原告使用的土地在征收范围内；5、征收土地通告及张贴照片复印件，6、拟征地补偿安置方案公告及张贴照片复印件，7、桓仁满族自治县人民政府《关于同意天健凤凰城区域征收集体土地补偿安置方案的批复》及征地补偿安置方案，5-7号证据证明对原告土地的征收经过了征地公告、拟定补偿安置方案公告、补偿安置方案经桓仁县人民政府批准的合法程序；8、辽宁省人民政府办公厅辽政办发（2010）2号《关于实施征地区片综合地价标准的通知》、桓仁满族自治县人民政府桓政发（2009）41号关于印发《桓仁县县城规划区中心城区集体所有土地征收实行区片综合地价的规定》的通知，9、《关于成立桓仁满族自治县土地收购储备开发中心的通知》（桓编办发（2006）5号），10、征收谈话记录，11、土地征收调查核量表，12、征收资金存款证明，13、原告房屋征收补偿方案及送达回执、安置用房证明、周转用房证明，14、第三人银行存款证明、原告补偿款清单、补偿款领取通知单及送达回执，8-14号证据证明原审第三人对原审原告使用的土地及附属物的补偿符合标准，公平合理。
原审原告没有向原审法院提供证据。
原审第三人向原审法院提供如下证据：1、西关村一组土地及地上附着物征收补偿补助协议书；2、西关村一组收款收据。以上证据证明西关村一组宅基地及超出台帐的土地的土地补偿费、安置补助费已经全额支付。
原审法院对于原审被告及原审第三人提供的证据均予以采信。上述证据均经庭审质证，已随卷移送本院。本院认为原审法院认证正确。
本院审理查明的事实与原审无异。另查明，上诉人使用的73.1平方米构筑物是共用上诉人�住的临时建筑外墙，利用临时建筑对侧的砌块砖墙而搭建的。该构筑物仅两侧有墙，顶棚以木棍为支架盖以石棉瓦，结构通透，内部堆放杂物，实际并未用于停放车辆。对上诉人所居住的47.7平方米无证临时建筑，原审第三人同意按照桓仁满族自治县城镇房屋拆迁特困救助办法规定，参照该征收区域内已经达成补偿协议的部分被征收人补偿情况，给予每平方米2000元的补偿。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被上诉人具有作出责令限期交付土地决定的法定职权。上诉人使用的土地已经辽宁省人民政府（辽政地字（2012）1099号土地批件）批准征收为国有，相关部门按程序实施了土地征收工作。原审第三人对上诉人所使用的土地按照安置补偿方案确定的标准进行了补偿，该标准也超过了《辽宁省征地区片综合地价标准》确定的桓仁满族自治县综合地价，对其他附着物，原审第三人也依据补偿方案确定的标准给予了补偿，并通知上诉人领取补偿款。在本院二审期间，原审第三人按照桓仁满族自治县城镇房屋拆迁特困救助办法规定，参照该征收区域内已经达成补偿协议的部分被征收人补偿情况，对于上诉人居住的无证临时建筑给予每平方米2000元的补偿，保障了上诉人的合法权益，本院予以确认。因此原审第三人对上诉人使用的土地、地上附着物均给予了公平合理的补偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定及《辽宁省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第四十八条“征用土地经依法补偿安置后，当事人拒不交付土地的，由县以上土地行政主管部门责令限期交付土地”的规定，在上诉人仍未交付土地的情况下，被上诉人作出《责令限期交付土地决定》符合法律规定，对上诉人要求改判撤销被诉行政决定的请求不予支持。上诉人提出其有一处73.1平方米构筑物应当按照车库给予补偿，因该构筑物从结构及实际用途上均与车库不符，原审第三人根据该构筑物的实际情况所给予的补偿也超出了对偏厦或仓房的补偿标准，并无不当。上诉人提出土地征收目的不符合公共利益问题，因本案的审查客体是被上诉人作出的责令限期交付土地决定，土地征收是否符合公共利益，不在本案审查范围之内。上诉人主张征收程序违法，经查，被上诉人提供的证据能够证明土地征收经过“两公告、一登记”，程序合法。上诉人还认为补偿标准低，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”的规定，关于补偿标准的争议不在本案审查范围内。对于原判是否应当中止审理问题，经审查，在原审判决前，辽宁省人民政府已经作出复议决定维持辽政地字（2012）1099号土地批件，原审法院未予中止并无不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费五十元，由上诉人王文忠、孙文霞、王鑫负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋天飞
代理审判员 尹慧慧
代理审判员 王珊珊
二〇一四年七月八日
书 记 员 沙晓浪
附：本案适用相关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决驳回上诉，维持原判；