贵州省凯里市人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）黔2601行审5号
申请人凯里市国土资源和规划管理局，所在地：凯里市行政中心东楼二楼。
法定代表人李福海，局长。
委托代理人（特别授权）杨胜科，凯里市国土资源执法监察大队工作人员。
被申请人黔东南州领航机动车驾驶培训学校，所在地：凯里市洗马河街道九寨村兴华坡湾。
法定代表人王和平，校长。
申请人凯里市国土资源和规划管理局于2018年2月24日向本院提出申请，请求依法强制执行凯里市国土资源和规划管理局于2017年7月26日作出的凯国土规划罚[2017]9号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对申请人凯里市国土资源和规划管理局的申请进行了审查，本案现已审查终结。
申请人凯里市国土资源和规划管理局2017年7月28日作出的凯国土规划罚[2017]9号《行政处罚决定书》，认定：被申请人黔东南州领航机动车驾驶培训学校超过临时用地批准面积，占用集体土地修建驾校，且在临时用地使用期限过期后，继续占用集体土地的行为违法，属于违法用地行为。现驾校已建成并投入使用，驾校占地面积23292.40㎡（34.94亩），所占用的土地29.52亩符合凯里市土地利用总体规划（2006-2020年），5.42亩不符合凯里市土地利用总体规划（2006-2020年），其中占用耕地1487.41㎡（2.23亩），林地2200.25㎡（3.25亩），村庄10391.86㎡（15.58亩），采矿用地9257.96㎡（13.88亩）。内部地面硬化，建成砖混结构房屋7栋，临时建筑6栋。决定对被申请人黔东南州领航机动车驾驶培训学校作出行政处罚：即“责令黔东南州领航机动车驾驶培训学校退还非法占用的土地，限期三十日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”。
申请人凯里市国土资源和规划管理局申请称：被申请人黔东南州领航机动车驾驶培训学校超过临时用地批准面积，占用集体土地修建驾校，且在临时用地使用期限过期后，继续占用集体土地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十七条的规定，属违法用地行为。对于此案，我局于2017年7月27日向被申请人下达了凯里市国土资源和规划管理局凯国土规划罚[2017]9号《行政处罚决定书》，依法对其违法行为进行了处罚，并于2017年7月27日送达该单位。又于2018年2月1日向被申请人下达了凯国土规划执催【2018】3号《履行行政处罚决定催告书》。该单位至今拒不执行行政处罚决定，为此，特申请你院强制执行。
申请人凯里市国土资源和规划管理局提供了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、《履行行政处罚决定催告书》、调查报告、现状地形图、《责令停止违法行为通知书》、《接受调查通知书》、《立案呈批表》、《违法案件处理决定呈批表》、送达回执等相关证据在卷，证明被申请人黔东南州领航机动车驾驶培训学校于违法用地的事实。
我院于2018年3月1日向被申请人黔东南州领航机动车驾驶培训学校送达强制执行申请书副本、非诉行政执行案件受理听证举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书。
被申请人黔东南州领航机动车驾驶培训学校在法定期限内向本院提交了《关于要求撤销凯里市国土局申请强制执行的申请》，陈述称：一、2011年我校与凯里市洗马河街道九寨村委会租赁16.8亩土地建设成立驾校，并通过规划、国土、林业等部门同意，取得临时用地许可证，2012年2月建成投入使用。临时用地许可证到期后我校去补办，国土部门告知暂时不能办理，只要国家需要就撤除，未有其他规划可继续使用。二、强制执行书说我校超出临时用地面积与事实不服，我校另一块训练场地是由原来的新峰驾校转让给我校使用，因该地在办理征用手续程序中，政府部门都同意并办理了报批手续，就应不属于违法用地，只是土地手续在办理之中，因办理土地手续程序较复杂，一直未办下来，实属历史遗留问题。三、这次凯里市国土执法大队只对我们四家驾校进行处罚，目前凯里市23家驾校只有一家驾校是自己的土地，其他驾校都是与我们驾校一样的情况，为何只处理我们四家驾校，这种有针对性的选择性执法理由是什么？四、我们租用九寨村的土地，严格按租赁协议支付租金，并给村委会支付管理费，带动了九寨村的经济发展，并加快了九寨村脱贫的步伐，我们未对国家造成任何违害，反而为大量的下岗人员提供了就业岗位，减轻了国家负担，为脱贫攻坚作出了我们的贡献，这也符合中共十九大的精神。五、如国土局严格实行处罚，不完全是我们四家驾校将会倒闭，其他十多家驾校也会面临同样的命运。目前四家驾校未结业学员近万人，会造成现有一万人左右学员无法再进行培训后大量学员会投诉上访，造成社会矛盾，加大社会不稳定因素的发生，四家驾校教职工400多人就业问题也是一个重中之重。如果国土局严格执法，其他十多家驾校遗留学员将达到几万人无法培训，教职工将近二千多人无法就业，会给社会造成更大的不稳定因素产生。希望法院组织国土局与驾校协商解决方案，坚持尊重历史区别对待原则，提出处理方案，科学划分，依法妥善处理历史遗留问题。六、根据我们了解这次国土执法是有人向中央环保督察组举报全州驾校“无环保、国土手续”后的结果，黔东南各级政府组织了多次协调会要求妥善处理驾校环保、国土遗留问题。凯里市人民政府在接到投诉后及时召开专题会议，由市交通局牵头组织国土、环保、街道等部门和驾校召开了协调会，要求各驾校与环保、国土部门采取补救措施完善手续，凯里市国土局作为责任单位已于2018年1月18日在中央环保督察组交办案件验收表上同意整改验收并结案。目前环保部门也帮助全市各驾校补办了环评手续，县级国土部门也为没有手续的驾校补办了临时用地手续，如榕江县衡发驾校已补办。
综上所述，希望贵院根据我们四家驾校的具体困难与国土局协商补办土地手续事宜，我们将积极配合国土部门补办手续免予处罚为谢！
被申请人黔东南州领航机动车驾驶培训学校在法定期限内向本院提交了相应证据材料，但未提出听证要求。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第九十七条的规定，对行政机关提出的生效行政行为申请人民法院强制执行的案件，人民法院只对行政机关作出的行政行为合法性进行审查，包括处罚程序、处罚事实、所依据和认定的证据、适用法律、法规以及规范性文件是否合法进行合法性审查，以确定是否准予强制执行。
经审查，从申请人提供的证据材料能够证实被申请人黔东南州领航机动车驾驶培训学校违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十七条的规定，未经有权批准机关批准，占用土地建设培训场地的违法事实存在。申请人凯里市国土资源和规划管理局于2017年7月26日依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，作出的凯国土规划罚字[2017]9号《行政处罚决定书》，是生效的行政行为，被申请人黔东南州领航机动车驾驶培训学校应当履行，申请人凯里市国土资源和规划管理局因被申请人黔东南州领航机动车驾驶培训学校拒不履行该行政决定而向本院申请强制执行，符合法律规定。但从申请人所作的行政处罚决定书处罚事项来看，未对非法占用土地的具体位置和新建的建筑物和其他设施范围进行界定，具体执行的内容不明确。同时被申请人黔东南州领航机动车驾驶培训学校是在2011年起就与凯里市洗马河街道九寨村委会租赁16.8亩土地建设成立驾校，当时是经过规划、国土、林业等部门同意，取得临时用地许可证，该驾校已于2012年建成并投入使用。从申请人所作的行政处罚决定来看，其中驾校占地面积23292.40㎡（34.94亩），所占用的土地有29.52亩符合凯里市土地利用总体规划（2006-2020年），有5.42亩不符合凯里市土地利用总体规划（2006-2020年）。其中占用耕地1487.41㎡（2.23亩），林地2200.25㎡（3.25亩），村庄10391.86㎡（15.58亩），采矿用地9257.96㎡（13.88亩）。目前驾校内部地面已硬化，建成砖混结构房屋7栋，临时建筑6栋，如果全部拆除，势必对被申请人的合法权益造成一定损害，有违合理性。同时决定书对该校超出临时用地面积与处罚事实不符，其中有新峰驾校转让给该校使用的土地包含其中，因该地正在办理征用手续程序中，尚未明确权属，效力待定，属历史遗留问题，申请人的处罚决定对此项认定存在事实不清。同时考虑到被申请人系与凯里市九寨村民委员会和村民达成的土地租赁协议，并能按期支付租金，交纳管理费，对九寨村的经济发展和脱贫有一定的促进作用，同时也为下岗人员提供了就业岗位，符合当前我国现行政策的精神，如果强制执行，有可能造成社会矛盾加深和激化，增加社会不稳定因素。因此，本院从上述事实和合理性考虑，对申请人的强制执行申请事项不予支持，由申请人自行处置，即申请人可依据相关规定自行作出相应处理。关于被申请人提出申请人“选择性执法”问题，本院认为，被申请人存在怠于办理土地使用手续以及寻求行政复议、司法救济的情形存在，致使该行政行为生效，负有相应责任，被申请人有义务积极配合申请人对该行政处罚进行妥善处理，因此，申请人不存在“选择性执法”问题，对被申请人提出的申请人系“选择性执法”理由不当，本院不予认可。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条第（一）、（三）项之规定，裁定如下：
不准予执行凯里市国土资源和规划管理局于2017年7月26日作出的凯国土规划罚字[2017]9号《行政处罚决定书》。
本裁定书送达后即发生法律效力。
审 判 长 滕新红
人民陪审员 张远宏
审 判 员 杨胜林
二〇一八年三月二十四日
书 记 员 石 娟