广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终195号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇罗村中三股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇罗村社区。
负责人黄活溪，社长。
委托代理人王婉婷，广东泽康律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人李兴强，镇长。
委托代理人徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
委托代理人陶伟坤，广东杰辉律师事务所律师。
原审第三人黄某。
法定代理人黄根孝，男，住佛山市南海区。
法定代理人黄远清，女，住佛山市南海区。
上诉人佛山市南海区狮山镇罗村中三股份合作经济社（以下简称中三经济社）因诉被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理一案，不服佛山市南海区人民法院（2015）佛南法行初字第529号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：黄某于2013年6月17日出生，属于违反计划生育政策出生（超生），2014年4月22日黄某父母向计生行政部门缴清社会抚养费183403元，并向罗村社区居民委员会缴交了计生违约金30000元。2014年4月23日，黄某补报往年出生入户父母户籍所在地佛山市南海区狮山镇罗村中?村。黄某父母双方均是罗村中?村村民，并持有中三经济社集体经济组织的股权证。由于黄某属于超生子女，中三经济社一直不确认其集体经济组织成员身份，给予其成员同等待遇。根据中三经济社参照实施的《南海区罗村集团有限公司章程（修订本）》（2013年4月19日）第八条的规定，对符合股权配置的人员，16周岁以下配置5股股权，根据该章程第十条的规定，父母双方都是本公司属下各经济社农业户口的新生儿，符合出资购股条件，出资购股的方法是按上一年公司、所属经济社（生产组）的每股股份分配为标准，以三倍的现金购买相应年龄档次的资源股，出资购股后次年可享受股份分配，或购股办法可按上一年度经济社股份分配的3倍出资购股，出资购股后次年享有股份分配，或入户后不出资购股，次年开始三年内不享受分配的方式代替出资购股。中三经济社2013年度股权的分配数额为3750元／5股。
2015年4月24日，黄某向狮山镇政府提出申请，请求：1、确认黄某具有中三经济社集体经济组织成员身份；2、责令中三经济社向黄某按2013年分配3750元／5股×3＝11250元／5股办理出资购股手续；3、责令中三经济社给予集体经济组织同等待遇。2015年8月25日，狮山镇政府对中三经济社的上述申请作出南狮府行决（2015）383号行政处理决定，认定上述事实，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，黄某依法应属于中三经济社集体经济组织成员，应有权在入户后按照中三经济社当时适用的《南海区罗村集团有限公司章程》规定向中三经济社出资购股，并有权参加中三经济社在2015年初实行的股份制改革，中三经济社未确认黄某集体经济组织成员身份，不进行股权配置的做法与法律规定不符，应予以纠正，至于黄某属超生人员，其涉及集体经济组织收益分配问题，《广东省人口与计划生育条例》第四十八条作了规定，从作出处理决定之日起，对超生人员，不得享受七年以上十四年以下农村股份合作制分红及其他福利，中三经济社可依据上述规定，对黄某股份分红和其他福利作出限制，狮山镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《广东省人口与计划生育条例》第四十八条的规定，决定：一、确认黄某属中三经济社集体经济组织成员；二、中三经济社自收到该决定之日起10日内，为中三经济社办妥出资购股手续（购股金额确定为3750元／5股×3＝11250元／5股）。2015年9月2日，狮山镇政府向黄某送达上述《行政处理决定书》。同月8日，狮山镇政府向中三经济社邮寄上述《行政处理决定书》。中三经济社不服，向法院提起行政诉讼。
原审法院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，狮山镇政府应黄某的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
程序上，狮山镇政府在收到黄某的申请后，经调查核实，根据相关法律、规章作出南狮府行决（2015）383号行政处理决定，并依法向中三经济社和黄某送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
实体上，对于农村集体经济组织的权利和成员资格的认定，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项以及《广东省人口与计划生育条例》（2009年1月1日开始实施）第四十八条第二款的规定，对超生人员并未否认农村集体经济组织成员资格，而是对其农村股份合作制分红及其他集体福利的享受年限进行限制。从本案的证据材料来看，狮山镇政府提供的黄某父母的身份证、户口簿、股权证，黄某父亲的结婚证，黄某的户口簿、出生医学证明，《社会抚养费征收决定书》及收据等证据形成证据链，能够证明黄某于2013年6月17日出生，属于违反计划生育政策出生（超生），2014年4月22日黄某父母向计生行政部门缴清社会抚养费183403元，并向罗村社村居民委员会缴交了计生违约金30000元，2014年4月23日，黄某补报往年出生入户父母户籍所在地佛山市南海区狮山镇罗村中?村，黄某父母双方均是罗村中?村村民，并持有中三经济社集体经济组织的股权证的事实。根据上述法规、规章规定，黄某应具备中三经济社农村集体经济组织成员资格，应享有中三经济社农村集体经济组织成员同等待遇（中三经济社可依据《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款的上述规定，对黄某的农村股份合作制分红及其他集体福利的享受年限进行限制）。另外，根据中三经济社参照实施的《南海区罗村集团有限公司章程（修订本）》（2013年4月19日）第八条的规定，对符合股权配置的人员，16周岁以下配置5股股权，根据该章程第十条的规定，父母双方都是本公司属下各经济社农业户口的新生儿，符合出资购股条件，出资购股的方法可选择按上一年公司、所属经济社（生产组）的每股股份分配为标准，以三倍的现金购买相应年龄档次的资源股，出资购股后次年可享受股份分配。黄某符合该条件，可用现金购股。黄某于2014年4月入户中三经济社处，根据章程规定应按中三经济社2013年度股权的分配数额3750元／5股的三倍进行出资购股。中三经济社未确认黄某集体经济组织成员身份，不进行股权配置的做法与法律规定不符，狮山镇政府应黄某的申请对此予以纠正，符合法律规定，没有侵犯中三经济社的自主权。因此，狮山镇政府作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法规正确。中三经济社请求撤销狮山镇政府所作的上述行政处理决定，并提出其他诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回中三经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由中三经济社负担。
上诉人中三经济社上诉称：一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，上诉人对本集体经济组织成员资格的确认及股权配置享有自由权，被上诉人无权干预。二、原审第三人黄某属于在2010年2月3日后出生的超生子女，依据上诉人参照实施的《南海区罗村集团有限公司章程（修订本）》（2013年4月19日）第十一条第（十）项第三点的规定，黄某不属于上诉人的股东成员，不应享有集体经济组织成员的福利待遇。综上，请求二审法院撤销原审判决及被上诉人作出的行政处理决定，支持上诉人一审诉讼请求。
被上诉人狮山镇政府办辩称：一、被上诉人作出的南狮府行决（2015）383号《行政处理决定书》具有职权依据，程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持。上诉人的上诉主张没有事实和法律依据，依法应予驳回。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人黄某在二审期间未陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：上诉人中三经济社因不服被上诉人狮山镇政府作出的南狮府行决（2015）383号《行政处理决定书》而提起本案诉讼。综合诉讼当事人的诉辩意见，其争议焦点主要是对被上诉人作出上述处理决定的职权依据及事实依据存在异议。关于职权依据，上诉人认为，原审第三人黄某是否具有成员资格应以上诉人的章程规定为依据，被上诉人对此只具有监督的职权，其作出的行政处理决定侵害了上诉人的自主权。经查，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，被上诉人狮山镇政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。对村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的，有权依法予以责令改正。被上诉人狮山镇政府应原审第三人黄某的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。上诉人认为被上诉人无权作出处理决定的主张理据不足，本院不予支持。
在实体方面，上诉人认为原审第三人黄某属于超生子女，依据上诉人参照实施的《南海区罗村集团有限公司章程（修订本）》（2013年4月19日）第十一条第（十）项第三点的规定，其对在2010年2月3日后出生的属超生的子女，不予配股，不享受股份分配、不享受征地、卖地款的分配及一切集体福利待遇已作出明确的规定，依据上述章程条款的规定，黄某不属于上诉人的股东成员，不应享有集体经济组织成员的福利待遇。经查，根据本院查明的事实可知，黄某的父母均是罗村中?村村民，并持有上诉人集体经济组织的股权证，黄某于2013年6月17日出生，属于违反计划生育政策出生（超生），在黄某父母缴清社会抚养费及计生违约金后于2014年4月23日入户其父母户籍所在地佛山市南海区狮山镇罗村中?村。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项以及《广东省人口与计划生育条例》（2009年1月1日开始实施）第四十八条第二款的规定，黄某应具备上诉人集体经济组织成员资格，应享有上诉人农村集体经济组织成员同等待遇。黄某虽属超生人员，但并未否认农村集体经济组织成员资格，只是对其农村股份合作制分红及其他集体福利的享受年限可予以限制。因此，被上诉人依据上述法规、规章以及《南海区罗村集团有限公司章程（修订本）》（2013年4月19日）第八条的规定，确认黄某的成员资格及配股份额于法有据，本院予以支持。上诉人以黄某的情形不符合《南海区罗村集团有限公司章程（修订本）》（2013年4月19日）第十一条第（十）项第三点的规定为由不予确认其成员资格及配置股权与上述法律规定不符，故对其该项主张本院不予支持。
综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇罗村中三股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
代理审判员 潘华容
代理审判员 王 慧
二〇一六年五月十六日
书 记 员 刘圣玺