上海市闸北区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）闸行初字第180号
原告江新春，女，1954年3月5日出生，汉族，户籍所在地上海市闸北区……，住上海市闸北区……
委托代理人薛家乐（江新春丈夫），1956年4月7日出生，汉族，住上海市闸北区……
被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局，住所地上海市闸北区……
法定代表人陈必华，该局局长。
委托代理人徐鹤鸣，该局工作人员。
委托代理人田维卿，上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司工作人员。
第三人江卫星，男，1957年10月22日出生，汉族，户籍所在地上海市闸北区……，住上海市闸北区……
第三人江春暖，女，1960年4月7日出生，汉族，户籍所在地上海市闸北区……，住上海市宝山区……
第三人江春美，女，1963年3月19日出生，汉族，户籍所在地上海市闸北区……，住上海市宝山区……
原告江新春认为被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局（以下简称闸北房管局）不依法履行房屋征收补偿协议，于2015年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月28日立案后，于次日向被告邮寄了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因江卫星、江春暖、江春美与被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知上述人员作为第三人�加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。原告江新春及其委托代理人薛家乐，被告闸北房管局的委托代理人徐鹤鸣、田维卿，第三人江春暖、江春美到庭参加诉讼。第三人江卫星经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江新春诉称，本市闸北区某西路23弄3号（以下简称被征收房屋）系父亲江志财的遗产房，江卫星是户籍户主，原告和江春暖、江春美都是户籍在册人员。2013年11月，被征收房屋被纳入征收范围，原告反复向被告委托的上海市闸北区第二房屋征收事务所（以下简称闸北二征所）经办人员强调，被征收房屋的征收补偿事宜必须经所有权利人同意，但被告仍在其不知情的情况下，与江卫星签订了征收补偿协议。之后，在法院派驻征收基地的法官的劝解下，原告与江卫星达成书面协议，约定江卫星向�告支付补偿款人民币250，000元（以下币种均为人民币），原告向被告购买基地提供的安置房屋，不足部分由原告自行承担。闸北二征所经办人员对上述内容签字予以确认，但至今未给予原告正式的安置补偿协议。2015年7月，原告按照约定，将自行承担的购房款183，133.53元如数汇入被告指定的账户，但被告以各种歪理阻挠原告办理安置房屋的进户手续，亦拒绝了原告先行退还购房款的要求。原告认为，被告的行为激化了家庭内部矛盾，严重损害了原告的合法权益，致使原告提前支付房屋余款，损失了按商业银行现金理财产品标准可得的相应收益，故诉请法院判令被告向原告交付上海市宝山区某丹路1033弄6栋东单元16号303室房屋（以下简称某丹路房屋），并判令被告以183，133.53元为本金，按兴业银行现金宝理财产品年化收益率3.5%的标准，向原告支付自2015年7月29日至11月10日的延期交房损失费共计1843元。
被告闸北房管局辩称，2015年7月29日，二征所通知原告支付某丹路房屋的差价款，当天原告就支付了全部差价款。之后，因江卫星不配合，致使被告无法确定江卫星与原告签订的《承诺书》上江卫星本人签名的真实性，故被告未向原告交付某丹路房屋。在本案诉讼中，江卫星当庭认可该《承诺书》上的签名系本人所签，故被告同意向原告交付某丹路房屋，但不同意支付延期交房损失费。
第三人江卫星述称，其曾与原告、江春暖、江春美达成一致意见，同意支付3人各200，000元补偿款。2013年11月13日，其确实与原告签订了《承诺书》，同意原告提出的分配方案。但该《承诺书》中额外支付给原告的50，000元，实际应归原告、江春暖、江春美共有。由于原告将该50，000元据为己有，导致家庭内部产生矛盾。江卫星认为，原告的诉讼请求与己无关。
第三人江春暖、江春美认为，某丹路房屋产权归原告所有，原告的诉讼请求与其无关，请求法院依法处理。
经审理查明：被征收房屋原为江志财（原告、江卫星、江春暖、江春美之父，已死亡）所有的私房，类型为旧里，土地使用权证记载的建筑占地面积为14平方米。现该房的权利人为原告、江卫星、江春暖、江春美。2013年6月25日，被征收房屋被纳入沪闸府房征（2013）003号房屋征收决定确定的征收范围，征收事务所为闸北二征所。
2013年9月1日，原告、被告及三个第三人签订了《上海市国有土地房屋征收补偿协议（适用居住房屋）》、《238街坊房屋征收基地期房安置过渡费协议》、《238街坊征收基地房屋搬迁奖协议》。同日，被告与江卫星签订了《238街坊房屋征收基地签约配合奖励协议》。以上协议主要约定内容如下：甲方为被告、代理人为闸北二征所，乙方为江志财（亡），代理人为江卫星、江新春、江春暖、江春美；被征收房屋坐落于某西路23弄3号，类型为旧里，性质为私房，用途为居住，核定建筑面积为45.22平方米；被征收房屋价值补偿款合计为1，608，534.80元；江志财户不符合居住困难户的补偿条件；江志财户选择房屋产权调换，被告向江志财户提供平型关路2199弄5幢东单元23号1004室、某丹路1033弄5幢东单元9号303室、某丹路1033弄5幢东单元9号403室、某丹路房屋、某丹路1033弄6幢东单元16号1103室产权调换房屋共计5套，预估总建筑面积为285.18平方米，预估房屋总价为3，283，286.76元，预估补贴后房屋总价为3，163，286.76元；搬家费补贴为1085.28元，家用设施移装费补贴为2500元，异地安置房购房补贴为50，000元、居住装潢补贴为13，566元、协议签约奖励费为120，000元，早签多得益奖励费为20，000元，被拆面积奖励费为90，440元，无未经登记建筑奖励费为30，000元；补偿协议签订后，江志财户按时搬迁并办理空房交接单、退房单等房屋腾空手续后，签订期房安置过渡费协议作为计算过渡费的开始日期。临时安置费标准为50元／平方米／月×被征收房屋建筑面积，每证不足3000元的，按3000元／月计算。过渡费期限自搬迁后的当月至交房之月，过渡方式为江志财户自行过渡；江志财户房屋腾空日期为2013年11月10日，该户选购最后一套产权调换房屋暂定交房日期为2015年5月31日，过渡期限为19个月，被告应支付该户临时安置费共计57，000元；超过约定临时安置过渡期的，被告在原有基础上增发临时安置费，凡超过期限3个月以内（含）的，增发50%，超过期限3个月以上的，增发100%；被告应支付江志财户签约配合奖励费15，000元、搬迁奖励费70�000元；本协议经双方签字或盖章后成立。在规定的签约期内，房屋征收决定范围内签约证数达到被征收总证数的90%，本协议生效。
2013年11月13日，原告书写的《承诺书》载明：“本人是某西路23弄3号江志财（亡）户共有产权人江新春，现家庭协商，本人同意接受补偿款人民币贰拾伍万元整。购一套罗店基地一房一厅（某丹路16号303室），房款不足部分由本人补足。特此承诺。”同日，江卫星在该《承诺书》上签名，同意以上分配方案。2013年12月9日，二征所经办人在该《承诺书》上写下如下内容：“根据以上共有产权利人协商的结果，征收组将确保江新春的利益（补偿款贰拾伍万元）”。
2014年3月5日，江卫星领取了临时安置费57，000元。
2015年7月29日，被告通知原告支付某丹路房屋的差价款。当天，原告将全部差价款183，133.53元汇至�征所账户。
以上事实，有国有土地使用权申报登记表、上海市国有土地房屋征收补偿协议（适用居住房屋）、238街坊房屋征收基地期房安置过渡费协议、238街坊征收基地房屋搬迁奖协议、238街坊房屋征收基地签约配合奖励协议、安置房预约单、工商银行支付凭证、承诺书，以及各方当事人的陈述等证据予以证明。
本院认为，原告及三个第三人作为被征收房屋的产权人，与被告签订的《上海市国有土地房屋征收补偿协议（适用居住房屋）》、《238街坊房屋征收基地期房安置过渡费协议》、《238街坊征收基地房屋搬迁奖协议》系双方真实意思表示，与法无悖，应属合法有效，双方当事人应当依照约定履行各自的义务。根据原告书写的《承诺书》，被告及江卫星均签字认可原告选购某丹路房屋，江春暖和江春美亦同意原告成为该房屋的产权人，故被�应当在某丹路房屋竣工、具备进户条件的情况下，协助原告办理某丹路房屋的进户手续。具体而言，即被告应当根据上海市配套商品房竣工交付使用的相关政策，与原告签订某丹路房屋的供应单，并将经被征收房屋所在居（村）民委员会、被告、征收实施单位、征收管理部门等审核签章的供应单交付某丹路房屋的建设方，以便建设方之后通知原告签订某丹路房屋的商品房预（销）售合同，由建设方向原告交付某丹路房屋。被告辩称未协助原告办理进户手续的原因是无法确定《承诺书》上江卫星签名的真伪，但由于《承诺书》业经征收实施单位经办人的签字确认，故征收实施单位经办人在签字前就理应已审核确定该《承诺书》上江卫星签名的真实性。被告的辩称意见，不构成逾期协助原告办理进户手续的正当理由，本院不予采信。原告在接到被告的通知后，已于2015�7月29日将某丹路房屋的余款汇至征收实施单位的账户，被告无正当理由未履行自己的义务，已经构成违约，故本院对原告要求被告协助办理某丹路房屋进户手续的诉讼请求，予以支持。根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，合同的违约方应当承担违约责任。现原告要求被告支付延期交房损失费1843元，此系原告对违约责任请求权的自由行使，主张的金额亦在法定幅度内，故本院对该诉讼请求，亦予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局应于本判决生效之日起十五日内，协助原告江新春办理上海市宝山区某丹路1033�6栋东单元16号303室房屋的进户手续；
二、被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局应于本判决生效之日起十五日内，向原告江新春支付人民币1843元。
如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币50元，由被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 王剑晖
审 判 员 叶 一
人民陪审员 陈名玲
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 吴金怡
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
……
三、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。