重庆市巴南区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）巴法民初字第05367号
原告重庆渝福驾驶培训学校，住所地重庆市巴南区鱼洞街道办事处鱼轻路27号，组织机构代码69657874-X。
法定代表人张金平，校长。
委托代理人霍克洪，重庆众申律师事务所律师。
被告张均，男，汉族，住重庆市渝北区。
被告周艳红，女，汉族，住重庆市渝北区。
原告重庆渝福驾驶培训学校与被告张均、周艳红挂靠经营合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员李方荣适用简易程序独任审理。并于2014年10月29日公开开庭进行了审理。原告的代理人霍克洪，被告张均、周艳红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年2月29日原告与被告张均签订《渝福驾校招生网点加盟协议》一份，协议约定：一、甲方同意乙方加盟，开设机动车驾驶培训招生网点，并由乙方出资购买符合国家规范的教练车，乙方作为负责人并聘请工作人员从事相关工作。二、加盟期限：2013年3月1日至2014年2月29日，计壹年。招生网点的经营地点重庆市渝北区长空路瑞丰花园16幢10号、加盟车辆渝B55**学等。乙方须提供车辆和经营场所的所有权证明、使用证明文件。三、加盟期间，甲方同意乙方以甲方招生网点的名义，从事机动车驾驶培训招生事宜，其经营范围仅限于C1型车的招生及培训考试工作。四、加盟费用的各项标准及收取办法：1、乙方所招收学员办理入学手续时，需向甲方缴纳综合加盟费，按壹仟壹佰伍拾元／人核算，该费用包含学员入学的所有费用和科目一、二、三的考试费和甲方的加盟管理费。本协议签订之日，乙方应向甲方一次性交纳安全保证金和履约保证金人民币10000元，该保证金不计息，同时，该标准根据实际情况进行合理调整。2五、权利和义务：1、甲方有义务协助乙方解决经营中的有关问题，其相关费用由乙方承担。2、加盟期间，乙方不得虚假宣传，不得超越甲方同意的经营范围从事经营活动。3、乙方的经营地点如需迁移，须事先征得甲方的书面许可，以避免发生恶性竞争。六、保证责任：1、本协议担保方在本协议约定范围为乙方向甲方提供担保，依法承担连带责任。2、担保方应出具担保书给甲方，应敦促乙方遵纪守法经营。3、若因乙方违法、违规经营造成甲方经济损失或交通事故赔偿损失时，而乙方的赔偿不足额，担保方需承担赔偿责任。七、违约责任：1、如任何一方违反本协议相关约定时，则视为违约，违约方应向守约方支付违约金5万元。八、其他约定：1、本协议如有未尽事宜，应协商解决，也可由甲方所在地人民法院管辖处理，2、一旦签署了本协议，乙方即自愿遵守甲方的各项规章制度，以及甲方今后依据国家法律、法规以及市场的变化而不时修订的制度，乙方对此表示理解和同意。被告周艳红作为担保方在协议上签字捺印为张均履行协议提供无限连带担保。
协议签订后，被告张均未经原告同意和批准，擅自在渝北区木耳镇学堂村1社修建训练场，从事驾驶培训工作，2012年12月13日被重庆市渝北区国土资源分局作出渝北国土【处罚决定】（2012）7号《行政处罚决定书》，决定：一、责令退还非法占有的土地，恢复土地现状：二、并处罚款人民币23972元（大写：贰万叁仟玖佰柒拾贰元整）。原告收到处罚决定后，立即要求被告张均协调处理。但被告张均置若罔闻。2013年7月9日重庆市渝北区国土资源分局再次发出《行政处罚催告通知书》，被告张均仍未履行。2013年9月11日重庆市渝北区国土资源分局向重庆市渝北区人民法院申请强制执行。重庆市渝北区人民法院受理后，扣划了原告投资者张金平48560元（大写：肆万捌仟伍佰陆拾元整）。原告被执行划款以后多方申诉未果，故现原告依法向法院提起诉讼请求：1、请求二被告连带给付原告为被告垫付的违法占用土地罚款及损失共计48560元（大写：肆万捌仟伍佰陆拾元整）；2、请求二被告连带支付违约金50000元（大写伍万元整）；3、本案诉讼费由二被告承担。
被告张均辩称，国土局为什么会罚渝福驾校的款？是因为渝福驾校自己违反了法规，渝福驾校在与我们签订加盟合同时，应当具有合法的使用权限，渝福驾校有义务告诉我们这个场地是否可用，在签订合同时，驾校和运管所是同意我们加盟商合法的使用这个驾校场地的。强制执行书和处罚决定书并未送达我个人，当我个人去国土局缴纳罚款时，被告知只有渝福驾校有资格来缴纳罚款。造成现在这个结果渝福驾校有直接原因。本案的主体不适格，我本人不是导致渝福驾校被行政强制执行的原因，对处罚有异议，应当由渝福驾校处理。渝福驾校作为总校，对我们的每个学员收取了1300多元的管理费，既然收了管理费，就应当有管理义务。渝福驾校没有将风险告知我们。要求驳回原告的诉讼请求。
被告周艳红辩称：担保属实，对于罚款一事，不清楚。要求驳回原告的诉讼请求。
原告为证明其所主张的事实，在举证期限内及庭审中提供并出示了以下证据材料：
1、渝福驾校招生网点加盟协议，拟证明加盟时间为2012年3月1日至2013年2月29日，一年时间。合同约定由被告方自己提供车辆和经营场所，被告方应当提交经营场地的使用证明，并约定了相应的权利义务及法律责任承担。担保人周艳红在担保人处签字，对被告张均承担连带赔偿责任。纠纷解决方式约定在巴南区法院。
2、征收土地协议书和临时地块租赁协议（均系复印件），拟证明被告提供给原告的用地手续违反法律规定，也违反了合同约定，该土地没有取得合法的用地资格。
3、行政处罚一系列证据，包括行政处罚书一份强制执行通知书一份、行政裁定书一份，拟证明由于被告违法用地，被渝北区国土局进行了行政处罚，被告没有及时做好善后处理，导致原告被扣划48560元。
4、结算账户付款凭证，拟证明渝北区法院于2014年3月13日扣划了原告方48560元。
被告张均、周艳红在举证期限内及庭审中均未向法院提供证据材料。
庭审中，经组织原、被告双方进行举、质证，被告张均对原告出示的证据发表综合质证意见如下：
对第一份证据的真实性无异议，证明内容及目的均没有异议；对第二份证据予以认可，这两份协议都是我亲手办理的。我们的所有工作都是按照原告方的要求进行的，我们的训练场地是在运管所备案的，是合法的。征收土地协议书和临时地块租赁协议在加盟前我就给渝福驾校校长审查通过后，我们才有加盟资格的。对第三组证据的真实性没有异议。但是这三份裁定都没有送达给我，仅在2014年年初时渝福驾校才通知我。由于原告疏于办理，才将处罚金额从2万多增至48560元，增加的这部分是原告造成的。对第四组证据予以认可。
被告周艳红对原告出示的证据发表综合质证意见如下：
对第一组证据的真实性无异议，签订合同时就只是在担保人处签字的，对其他合同内容不了解。对第二组证据予以认可。对第三组证据的质证意见同被告张均。对第四组证据予以认可。
对原告提供的四组证据，二被告均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2012年2月29日，以原告为甲方，被告张均为乙方，被告周艳红为担保方的三方签订《渝福驾校招生网点加盟协议》约定：甲方同意乙方加盟，开办机动车驾驶培训招生网点，从事机动车驾驶培训招生事宜，其经营范围仅限于C1型的招生及培训考试工作，加盟期限：2013年3月1日至2014年2月29日，计壹年。招生网点的经营地点重庆市渝北区长空路瑞丰花园16幢10号、加盟车辆渝B55**学等。乙方须提供车辆和经营场所的所有权证明、使用证明文件。乙方所开办的招生网点经由甲方实地勘定后审批。加盟期间，乙方的经营地点如需迁移，须事先征得甲方的书面许可。本协议担保方在本协议约定范围为乙方向甲方提供担保，依法承担连带责任。若因乙方违法、违规经营造成甲方经济损失或交通事故赔偿损失时，而乙方的赔偿不足额，担保方需承担赔偿责任。如因乙方违法、违规至本协议终止时，乙方应无条件按合同和职能部门和甲方处理承担各项罚款和经济损失后，甲方方可准许乙方车辆转籍过户，退还保证金。如任何一方违反本协议相关约定时，则视为违约。违约方应向守约方支付违约金5万元。本协议如有未尽事宜，应协商解决，也可由甲方所在地人民法院管辖处理。同时加盟协议还对原、被告三方的其他权利、义务等进行了约定，原告及二被告均在协议上签字盖章。
协议签订后，双方均按协议约定履行。但在2012年12月13日，重庆市渝北区国土资源管理分局以本案原告未经有权机关批准，擅自在渝北区木耳镇学堂村1社修建训练场，从事驾驶培训工作，对原告作出渝北国土【处罚决定】（2012）7号《行政处罚决定书》，决定：一、责令退还非法占有的土地，恢复土地现状：二、并处罚款人民币23972元（大写：贰万叁仟玖佰柒拾贰元整）。在规定期限内，由于本案原、被告均未履行该处罚决定。2013年7月9日重庆市渝北区国土资源管理分局再次发出《行政处罚催告通知书》，原、被告仍未履行。2013年9月11日重庆市渝北区国土资源管理分局向重庆市渝北区人民法院申请强制执行。重庆市渝北区人民法院受理后，于2014年3月13日在原告账户上扣划了48560元（大写：肆万捌仟伍佰陆拾元整）。2014年3月20日，本案原告向重庆市渝北区人民法院提出暂缓执行，之后向多方提出申诉均未果。原告遂于2014年9月起诉来院，要求如上所述。
另查明，2011年12月26日被告张均与徐明会签订《临时地块租赁协议》，租用徐明会位于重庆市渝北区木耳镇学堂村1社一块土地（四亩），作为驾驶训练场地。
审理中，原告放弃违约金的诉讼请求，仅要求二被告连带给付为其垫付的违法占用土地罚款及损失共计48560元。但被告张均只认可给付原告垫付的罚款23972元和执行费。原告不同意被告张均的意见，故调解未果。
本院认为，原、被告签订的加盟协议是双方在平等自愿协商一致的基础上签订的，未违背法律、法规强制性规定，合法有效。双方均应按该协议享有权利、承担义务。原、被告签订的加盟协议，实际上是挂靠经营，本案案由应为挂靠经营合同纠纷，而不是企业承包经营合同纠纷。按照加盟协议约定，被告张均须提供经营场所的所有权证明，使用证明文件。若因乙方（被告张均）违法、违规经营造成甲方（原告）经济损失时，而乙方的赔偿不足额，担保方需承担赔偿责任。由于张均租用提供的训练场地未经有权机关批准，系擅自在渝北区木耳镇学堂村1社修建的，导致原告被重庆市渝北区国土资源管理分局处罚，最后被重庆市渝北区人民法院强制执行扣划48560元。所以原告被扣划的该48560元理应由被告张均承担。原告被扣划后，被告张均应将此款支付给原告。原告被执行扣划后，多次要求被告张均支付该款，但被告张均一直未支付，按照加盟协议约定，被告张均的行为已构成违约，应承担违约责任。现原告自愿放弃违约金5万元的诉讼请求本院予以准予。
关于被告周艳红是否承担连带责任的问题，本案中，原、被告签订的加盟协议约定，加盟期限为一年，被告周艳红在本协议约定的范围，为被告张均向原告提供担保，依法承担连带保证责任，但未约定保证期间。根据担保法第26条：“连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任”之规定，从2012年12月重庆市渝北区国土资源管理分局对原告作出行政处罚，和2013年2月29日加盟协议届满期到2014年9月原告起诉。在此期间，原告均未提供证据证明要求保证人承担保证责任。所以保证人即被告周艳红应免除保证责任。故原告要求被告周艳红承担连带责任的诉讼请求本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国担保法》第二十六条之规定，判决如下：
一、被告张均于本判决生效后十日内支付原告重庆渝福驾驶培训学校为其垫付的违约占用土地罚款及损失48560元。
二、被告周艳红对被告张均的上述债务向原告重庆渝福驾驶培训学校承担连带清偿责任。
三、驳回原告重庆渝福驾驶培训学校的其他诉讼请求。
如未按本判决指定期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费1200元，由被告张均承担（此款已由原告垫付，被告张均在支付垫付款时一并给原告）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，通过本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时预交案件受理费。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提交缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回上诉的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请执行。申请执行的期限为两年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 李方荣
人民陪审员 彭家容
人民陪审员 彭期远
二〇一五年三月二十日
书 记 员 周 玉