吉林省吉林市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）吉02行终6号上诉人（原审原告）：葛淑云，女，1942年10月16日出生，满族，无职业，住吉林省吉林市昌邑区。委托代理人：张洺达，吉林卓瑞律师事务所律师。委托代理人：杨建，吉林鸣正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：吉林市城市管理行政执法局，住所地吉林省吉林市船营区。法定代表人：刘晓利，该局局长。委托代理人：魏云城，该局政策法规处科员。委托代理人：张井茹，吉林齐略律师事务所律师。葛淑云与吉林市城市管理行政执法局（以下简称执法局）强制拆除违法建筑及行政赔偿一案，吉林市船营区人民法院于2012年10月12日作出（2012）船行初字第37号行政判决。葛淑云不服提起上诉。本院于2012年12月5日作出（2012）吉中行终字第38号行政判决，已经发生法律效力。葛淑云不服，向本院申请再审。本院于2015年2月9日作出（2014）吉中行监字第18号驳回申请再审通知书，驳回葛淑云的再审申请。葛淑云仍不服，向吉林省高级人民法院申请再审。吉林省高级人民法院于2016年3月16日作出（2015）吉行监字第213号行政裁定，指令本院再审本案。本院于2016年5月11日作出（2016）吉02行再4号行政裁定，撤销原判，发回重审。吉林市船营区人民法院于2016年12月20日作出（2016）吉0204行初23号行政裁定。葛淑云不服，向本院提起上诉。本院于2017年1月16日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人葛淑云及委托代理人张洺达、杨建、被上诉人执法局委托代理人魏云城、张井茹到庭参加�讼。本案现已审理终结。原审法院认定：吉林市规划局根据葛淑云的申请，为葛淑云颁发了吉市建规临字（2005）A0010号《临时建设工程规划许可证》。该许可证许可葛淑云在昌邑区维昌街信阳胡同建造临时住宅一处，建筑面积为19.9平方米，使用期限为二年。该证“遵守事项”中明确规定：“临时建设不得买卖、交换、出租、转让、赠与或擅自改变使用性质；临时建设有效期为二年，期间因国家建设需要时，须无条件拆除，不予安置和补偿；临时建设使用期满无条件自行拆除，确需继续使用的重新办理审批手续”。2007年5月23日，该证期限届满。2007年4月，吉林市人民政府实施“城市管理年”活动。执法局对占压吉林市东关电厂供热管线的违章建筑进行了集中整治。由于葛淑云的临时建设工程规划许可证已经逾期，葛淑云的违章建筑属该集中�治拆除范围。2007年7月25日，执法局依照吉市城执行罚[2007]B0219号行政处罚决定书，对葛淑云的违章建筑（其临时住宅）予以强制拆除。自2007年8月起，葛淑云就强制拆除其临时住宅一事多次向吉林市规划局、执法局、吉林市人民政府等相关部门信访，要求赔偿损失。执法局、吉林市东关电厂（后更名为吉林市东方电力有限责任公司）、吉林市规划局等相关部门做了大量的息访工作，分别以困难救助金的形式对葛淑云给予不同程度的困难救助（2007年12月15日，葛淑云与吉林市东方电力有限公司就拆除其临时住宅问题达成协议，吉林市东方电力有限公司给付葛淑云一次性补偿10000元；2009年1月12日，葛淑云领取了执法局困难救助金2000元；2009年1月22日，葛淑云领取了吉林市规划局生活救助金5000元；2009年9月8日，执法局从小区整治经费中拿出2000元作为救助金给予葛淑云困难补贴；2010年1月5日，葛淑云领取执法局信访救助金3000元）。葛淑云收到上述款项后多次出具承诺书，表示不再为此信访，否则将全额退还救助金。嗣后，2012年7月17日，葛淑云提起行政诉讼，请求确认执法局于2007年7月25日强制拆除其临时住宅的行为违法，并要求执法局赔偿其损失40万元。原审法院认为，葛淑云的起诉应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，从葛淑云的法庭陈述及其从吉林市东方电力有限责任公司、执法局、吉林市规划局等相关部门领取救助金的时间显示，葛淑云最迟在2007年12月15日就已经知道执法局作出的具体行政行为内容。另据《最高人民法院关�执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，被诉具体行政行为发生在2007年7月25日，葛淑云已在庭审中自认于2007年7月26日便知道其临时住宅被强拆，且最迟也应于2007年12月15日知道执法局强制拆除其临时住宅的具体行政行为的内容，葛淑云对被诉具体行政行为的起诉期限也应于2009年12月15日届满，而葛淑云于2012年7月17日向法院提起行政诉讼，明显超过了二年的起诉期限。行政诉讼的起诉期限，不同于民事诉讼的诉讼时效，行政诉讼法、司法解释没有关于行政起诉期限中断的规定�根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第六项之规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。因葛淑云超过法定起诉期限且无正当理由，故应予驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第六项，并经该院审判委员会讨论决定，裁定：驳回原告葛淑云的起诉。葛淑云上诉称：请求撤销（2016）吉0204行初23号行政裁定，依法实体审理本案，支持葛淑云的诉讼请求。其主要上诉理由为：一、吉林省高级人民法院指令再审的案件就是要求进行实体审理。二、案件是再审案件，之前均进行了实体审理，再审没有理由只进行程序审理。三、2007年葛淑云就去过吉林市船营区人民法院起诉，被立案庭阻挡，不给立案，也不给登记。在一审卷宗起诉状落款的时间就是2010年6月18日，这已经说明起诉的日期不是裁定中所说的2012年7月17日。在2010年6月18日之前，还多次到法院，立案庭不予理睬。四、葛淑云起诉的情形符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”上述法律是起诉期限适用的规定，明确不属于自身原因的，应该受理。不是自身原因有以下事实：1.葛淑云多年一直信访，是可以延长期限的行为。2.执法局在违法行为之后，多次承诺要解决此事，给了几次钱款。3.由执法局出面，又给葛淑云办理了在原地批准建房手续，但是葛淑云已经没有能力再建。在一审诉讼中已经提交2007年和2008年的《临时建设工程规划许可证》。根据上述法律规定和三个事实可以确认，葛淑云没有时效问题。请求依法保护葛淑云的基本权利。执法局辩称，一、吉林省高级人民法院指令再审并未要求仅进行实体审理。二、本案是再审发回重�案件，理应就本案从程序到实体均进行重新审理。三、葛淑云起诉超过起诉期限，裁定驳回其起诉是正确的。根据行政诉讼法的相关规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据行政诉讼法解释的相关规定，从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。本案中，葛淑云在庭审中自认2007年7月26日就知道违法建筑被拆除（葛淑云也一直强调是自己住所，住所被拆一定知道），多年上访，各部门给予几次钱款，葛淑云又办理建房手续均不属于“不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限”的情形，不存在起诉期限延长的情形。综上，一审裁定驳回葛淑云起诉正确。本院认为，根据行政诉讼法及司法解释的相关法律规定，葛淑云提起本案诉讼时确已超过法定起诉期限，原审对此已经充分阐述，在此不赘述，故葛淑云所提上诉理由缺乏法律根据，不能成立，本院不予支持。综上，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  李春露审 判 员  张笑飞审 判 员  毕雪松二〇一七年三月十三日代理书记员  赵春燕