黑龙江省大庆市萨尔图区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）萨友商初字第57号
原告逯云起，男，1974年10月5日出生，汉族，住大庆市萨尔图区。
委托代理人王佳宁，黑龙江司洋律师事务所律师。
被告大庆市春雷农场，住大庆市萨尔图区春雷村。
法定代表邵长明，该公司总经理。
委托代理人刘金魁，黑龙江大公律师事务所大庆分所律师。委托代理人王义，黑龙江大公律师事务所大庆分所律师。
原告逯云起与被告大庆市春雷农场合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告逯云起委托代理人王佳宁，被告大庆市春雷农场委托代理人刘金魁、王义均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告逯云起诉称，2007年12月29日，被告大庆市春雷农场与大庆道路运输服务处签订承包耕地协议书，协议约定：承包耕地面积为224亩，承包耕地的位置位于春雷农场棚室园区三期东侧地块的北头，承包期限自2008年1月1日起至2027年12月31日止，承包期限为20年。承包耕地费用按每年每亩150元人民币计算。在协议期内，承包权可依法转让，转让时应通知发包人，受让人继承本协议所有权利义务，并应遵守本协议的约定。经甲方允许在符合承包地总体规划的前提下，有权在耕地上架线、打井和建设必要的住房，为种植业服务，产权归乙方所有。
2012年2月15日，经被告大庆市春雷农场同意，大庆道路运输服务处与原告逯云起签订了承包地转让协议书，大庆道路运输服务处将其与被告2007年12月29日签订承包的224亩耕地协议转让给原告。协议约定：原告要完全履行大庆道路运输服务处与被告签订耕地协议的所有内容。
2013年初，经被告同意，原告在承包的棚室园区内投资建设棚室区看护住房，总投资为120多万元。
2015年1月23日，原告收到大庆市国土资源局责令整改违法行为通知书，通知书认定原告非法占地，责令原告自收到通知书之日起15日内予以改正，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告按照通知书的要求，及时进行了整改，拆除了新建的房屋和其他设施。
由于被告的缔约过失，造成了原告的经济损失，故诉至法院，请求法院判令1、被告大庆市春雷农场赔偿原告逯云起经济损失120万元。2、诉讼费用、鉴定费用等由被告承担。
被告大庆市春雷农场辩称，1、原告的损失系自己的行政违法行为造成，与被告无关，被告履行合同无过错，也没有给原告造成损失。2、原告主张权利所依据法律关系不成立，原告主张被告应承担缔约过失责任，该责任只适用于合同缔约过程中，本案中原、被告双方签订的土地承包合同，早已合法成立，并已部分实际履行，被告没有缔约过失行为，也不应承担相应的责任。综上请求法院驳回原告的诉讼请求。
本案在庭审过程中，原告逯云起举证如下：
证据一、承包耕地协议书复印件未附图纸一份（与原件核对无异），证明2007年12月29日，被告与大庆道路运输服务处签订承包耕地协议书，协议约定：承包耕地面积为224亩，承包耕地的位置位于春雷农场棚室园区三期东侧地块的北头，承包期限自2008年1月1日起至2027年12月31日止，承包期限为20年。承包耕地费用按每年每亩150元人民币计算。在协议期内，承包权可依法转让，转让时应通知发包人，受让人继承本协议所有权利义务，并应遵守本协议的约定。经甲方允许，在符合承包地总体规划的前提下，有权在耕地上架线、打井和建设必要的住房为种植业服务，产权归乙方所有。被告大庆市春雷农场质证，真实性无异议，但合同不能证明被告在履约中有过错。本院对该份证据的真实性予以确认。
证据二、承包耕地转让协议书复印件一份（与原件核对无异），证明2012年2月15日，经被告同意，大庆道路运输服务处与原告签订了承包地转让协议书，大庆道路运输服务处将其与被告2007年12月29日签订承包的224亩耕地协议转让给原告。协议约定：原告要完全履行大庆道路运输服务处与被告签订耕地协议的所有内容。被告大庆市春雷农场质证，真实性无异议。本院对该份证据的真实性予以确认。
证据三、工程造价资料一份，证明原告在承包的棚室园区内投资建设的棚室区看护住房，总投资为120多万元。被告大庆市春雷农场质证，1、真实性无异议，但对其与本案的关联性与其证明的作用有异议，从该证据的文字意思表示该份证据是份投标总价，应理解为一个工程的造价预算，故该费用是否发生并不确定，另外投标文件系施工单位向招标人报的工程概算价格，不是工程的实际价格，故该投标总价不能视作原告建房的实际投入，该证据的工程名称是大庆市萨尔图区安康果蔬种植基地管理用房，不是种植所用的看护房，因此该证据不能证明其所标注的工程造价与原告建房的关联性，如果该价格是原告建房的造价，该证据也证明原告的建房行为是违约行为，根据2007年12月29日大庆道路运输服务处与被告签订的承包合同协议书第六条第四项的约定，原告只能在承租土地上建设临时性为种植业服务的看护房，但该证据证明原告所建设的是管理用房，从该证据的报价表可以看出工程建设预算中包含了人工挖掘3米深度的土方，混凝土基础垫层圈梁等固定建筑基础建设项目，从而证实原告所预算的建设项目是永久性建筑，所以该证据所拟定的项目，一旦实施建设就是严重的违约行为，其实质是改变了承包土地的使用性质，故被告认为该证据不仅不能证明原告的主张，反而能够证明原告有违约的行为。2、该份证据中规费税金报价表列举了相关保险和税金，如果实际发生，原告需举出相关的缴费票据，最后该证据没有制作的时间不能证明已实际发生。本院认为，因该证据系投资总价表，与原告证明的问题缺乏关联性，本院不予确认。
证据四、责令整改违法行为通知书复印件一份（与原件核对无异），证明2015年1月23日，原告收到大庆市国土资源局责令整改违法行为通知书，通知书认定原告非法占地，责令原告自收到通知之日起15日内予以改正，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告按照通知书的要求，及时进行了整改，拆除了新建的房屋和其他设施。被告大庆市春雷农场质证，真实性无异议，被告从未收到原告的建房申请，也从未同意过原告建房，对于原告的房屋建设情况不知情，根据该证据显示原告建房使用土地不符合土地利用总体规划，鉴于原告对该通知书内容无异议，且已按照通知的要求具体落实了整改措施，可以认定原告对自己的违规使用行为无异议，原告违反了土地总体规划的建设行为，违反了2007年12月29日被告与大庆道路运输服务处签订的土地承包合同第六条第四项，原告使用土地要符合承包土地总体规划的约定，构成了事实的违约，改变了土地的用途，另外原告在拆除房屋时没有通知被告，被告对房屋的拆除情况和相关价值不清楚。本院对该份证据的真实性予以确认。
证据五、承包地的平面布置图一份，证明该份平面布置图经过原被告原法定代表人王凤山同意，我方要求王凤山出庭作证，但王凤山不同意出庭作证，但表示可随时接受法庭的调查，因此在必要的情况下我们申请法庭向王凤山进行调查。被告大庆市春雷农场质证，真实性有异议，该证据是复印件，且无原、被告的签章确认，不能证实与本案有关联性，也不能证实案件的事实。本院认为，该证据不能证明原告欲证明的问题。
证据六、管理用房施工图纸40张，照片26张，证明是按照管理用房，以按施工图纸施工，已按图纸施工完毕，并且现在已经根据照片和图纸鉴定完毕。被告大庆市春雷农场质证，以上照片和图纸在本庭开庭之前，我方不知情，我方认为原告方的证据与我方无关。本院对该份证据的真实性予以确认。
在庭审过程中，法庭出示大庆彤新原工程咨询有限公司司法鉴定情况报告书一份，根据原告申请经大庆彤新原工程咨询有限公司作出大庆彤新原（2015）鉴第02号司法鉴定情况报告书。鉴定意见为，春雷农场棚室园区三期东侧地块的北头承包耕地内管理用房（二栋）工程造价为769596.44元。原告对该鉴定发表意见，无异议，该鉴定正好证明了涉案用房的价值。被告大庆市春雷农场对鉴定发表意见为，对鉴定的真实性无异议，该鉴定所依据的是照片及图纸未经被告审定认可，故该鉴定结论不能反应工程造价的客观情况，与本案无关联性。
在举证期限内，被告大庆市春雷农场未向本院提交任何证据。
依据上述证据及原、被告陈述，确认本案法律事实如下：
2007年12月29日，被告与大庆道路运输服务处签订承包耕地协议书，协议约定：承包耕地面积为224亩，承包耕地的位置位于春雷农场棚室园区三期东侧地块的北头，承包期限自2008年1月1日起至2027年12月31日止，承包期限为20年。承包耕地费用按每年每亩150元人民币计算。在协议期内，承包权可依法转让，转让时应通知发包人，受让人继承本协议所有权利义务，并应遵守本协议的约定。经甲方（发包方）允许，在符合承包地总体规划的前提下，有权在耕地上架线、打井和建设必要的住房为种植业服务，产权归乙方（承包方）所有。2012年2月15日，经被告同意，大庆道路运输服务处与原告签订了承包地转让协议书，大庆道路运输服务处将其与被告2007年12月29日签订承包的224亩耕地协议转让给原告。协议约定：原告要完全履行大庆道路运输服务处与被告签订耕地协议的所有内容。
原告承租土地后在该土地上注册经营了大庆市萨尔图区安康果蔬种植基地，2014年6月26日取得营业执照。经营期间原告在春雷农场棚室园区三期东侧地块的北头承包耕地内建设管理用房（二栋），在案件审理过程中，经原告申请，2015年10月21日大庆彤新原工程咨询有限公司作出大庆彤新原（2015）鉴第02号司法鉴定情况报告书，鉴定意见为：春雷农场棚室园区三期东侧地块的北头承包耕地内管理用房（二栋）工程造价为769596.44元。原告花费鉴定费1万元。
另查明以下事实：2015年1月23日，原告收到大庆市国土资源局责令整改违法行为通知书，该通知书认为原告在大庆市萨尔图区春雷农场201队1号地建设看护及硬化场地项目，占地面积1975平方米，不符合土地利用总体规划，未办理用地审批手续，是未经批准占用土地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，责令原告自收到通知之日起15日内予以改正，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告按照通知书的要求，及时进行了整改，拆除了新建的房屋和其他设施。现原告诉至本院，要求1、被告大庆市春雷农场赔偿原告逯云起经济损失120万元。2、诉讼费用、鉴定费用等由被告承担。
本院认为，本案系租赁合同纠纷。原告逯云起与被告大庆市春雷农场订立的《承包耕地协议书》、《承包耕地转让协议书》系双方当事人真实意思表示，并不违反法律法规的强制性规定，该合同合法有效。因原、被告在《承包耕地协议书》第六条第四款约定，经甲方允许，在符合承包地总体规划的前提下，有权在耕地上架线、打井和建设必要的住房为种植业服务，产权归乙方所有。原告根据协议在承租耕地期间建设管理用房（二栋），作为出租方有义务告知承租方在该土地上建设建筑物的风险，但被告对此未进行告知，应承担责任。作为承租方，在承租的土地上进行建设前，亦应向相关部门进行申请，而不应未向任何部门申请就随意进行建设，进而使损失进一步扩大。综上，本法院酌定，原、被告各承担50%的责任。对于原告主张的损失数额，因大庆彤新原工程咨询有限公司已经作出大庆彤新原（2015）鉴第02号司法鉴定情况报告书，春雷农场棚室园区三期东侧地块的北头承包耕地内管理用房（二栋）工程造价为769596.44元，故被告应承担一半的数额为384798元。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条的规定，判决如下：
一、被告大庆市春雷农场于本判决生效后十日内赔偿原告逯云起损失384798元。
二、驳回原告逯云起其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费15600元，由原告逯云起负担10608元，被告大庆市春雷农场负担4992元。鉴定费1万元，由原、被告各负担5000元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。
审 判 长 王月华
审 判 员 王丹丹
人民陪审员 罗小慧
二〇一五年十二月十二日
书 记 员 陈 宇