浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浙温行初字第76号
原告苍南县龙港镇新斗门村民委员会。
法定代表人周传料。
委托代理人杨绍希。
委托代理人林圭洋。
被告苍南县人民政府。
法定代表人黄荣定。
委托代理人黄孟恒。
委托代理人陈立启。
原告苍南县龙港镇新斗门村民委员会诉苍南县人民政府不履行征地公告法定职责一案，于2013年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月11日受理后，依法组成合议庭，于2014年1月3日公开开庭审理了本案。原告苍南县龙港镇新斗门村民委员会的委托代理人杨绍希、林圭洋、被告苍南县人民政府的委托代理人黄孟恒、陈立启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告苍南县龙港镇新斗门村民委员会诉称：2012年7月19日，苍南县住房和城乡规划建设局对温州精诚华嘉置业有限公司龙港龙金大道C地块龙金豪庭（北苑）工程项目进行许可前公示，但原告及村民对涉案地块已征收为国有的事实毫不知情。为实现权利救济，村民于2012年7月30日陆续通过各种途径反映征地存在的问题，并于2013年7月13日及2013年8月30日分别向苍南县国土资源局和浙江省国土资源厅申请信息公开，至此才得知被告以苍南县2002年度第五批次建设用地项目名义征用龙港镇新斗门村集体土地2.3695公顷。然而，被告在征地获得审批前，未将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径书面告知被征地农民；在征地获批后，被告未履行征用土地及征地补偿、安置方案公告义务，亦未与原告或村民签订征地补偿、安置手续。被告违法行为已侵犯原告村民的合法权益。请求判决确认被告于苍南县2002年度第五批次建设用地征地中对苍南县龙港镇新斗门村征用土地未进行征地公告行为违法。
原告在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：
1、不予受理告知书、国土资源信访事项不予受理通知书、信访事项答复意见书（龙信答字（2013）78号）、浙江省苍南县国土资源局信访事项受理告知书（苍土资信（2013）第213号），以证明原告村村民看到龙金豪庭（北苑）工程项目许可前公示后，一直向各部门反映情况，进行失地维权。
2、建设用地项目呈报材料“一书方案”（浙土字［A2002）第10500号）、农转用年度计划指标使用台帐、苍南县2002年度第五批次建设用地情况汇总表、实地踏勘表、苍南县2002年度第五批次建设项目选址意见书、征（占）土地权属情况汇总表，以证明苍南县龙港镇新斗门村2.3695公顷集体土地被纳入苍南县2002年度第五批次建设用地征地范围，并获得浙江省人民政府的批准。
被告苍南县人民政府辩称：1、苍南县2002年度第五批次建设用地征地及组织实施行政行为事实清楚，程序合法。苍南县2002年度第五批次建设用地项目经浙江省人民政府2002年12月14日批准后，被告已依法履行公告、补偿登记、实施补偿安置、审批具体建设项目、落实返回地指标等程序。2、苍南县国土资源局工作人员陈宣仁、罗月仙已于2003年1月8日在原告村公告栏张贴征用土地公告，被告已依法履行征用土地公告义务，原告起诉的事实和理由不能成立。请求驳回原告诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：
1、建设用地项目呈报材料“一书方案”（浙土字［A2002）第10500号）、苍南县2002年度第五批次建设用地呈报材料编制说明、苍南县2002年度第五批次建设项目选址意见书、苍南县2002年度第五批次建设用地情况汇总表、征（占）土地权属情况汇总表、征用土地情况调查表、征地红线图，以证明涉案土地征地审批程序合法，审批行为合法有效。
2、苍南县人民政府关于同意2002年度苍南县建设用地计划第五批次征地补偿安置方案的批复（苍政发（2003）29号）、2002年度苍南县计划第五批次征地补偿安置方案明细表、关于2002年度苍南县建设用地计划第五批次征地补偿、安置方案的实施报告（苍土资（2003）18号）、征地补偿登记表、浙江省农村集体经济组织统一收据、苍南县龙港镇新斗门村委会关于收到补偿费及发放农户的证明，以证明涉案征地补偿方案经依法审批，并已进行补偿登记、支付及发放征地款等事实。
3、苍南县国土资源局及张贴公告的工作人员关于张贴“二公告”情况的证明、征用土地公告（2002年第109号）、征地补偿安置公告［（2002年）（计划）第五批次第109-1号］、公告照片十三张，以证明被告已依法履行征地公告义务。
4、苍南县人民政府关于同意将龙金大道C地块国有土地使用权进行招标出让的批复（苍政发（2003）241号）、龙金大道C地块出让协议书、苍南县建设用地审查意见书两份、温州市土地供地勘测定界图（一期）、温州市土地供地勘测定界图（二期），以证明涉案土地已进行供地的事实。
被告提供的法律依据为《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条。
经庭审质证，本院对双方当事人提供的证据认证如下：1、原、被告提供的建设用地项目呈报材料“一书方案”（浙土字［A2002）第10500号）、征（占）土地权属情况汇总表及被告提交的苍南县2002年度第五批次建设用地呈报材料编制说明、苍南县2002年度第五批次建设项目选址意见书、苍南县2002年度第五批次建设用地情况汇总表、征用土地情况调查表、征地红线图，可以证明苍南县龙港镇新斗门村集体土地2.3695公顷已于2002年12月14日经浙江省人民政府批准征收的事实。2、被告提交的第3组证据中的征用土地公告、四张苍南县2002年度第五批次建设用地征地公告照片，内容真实，本院予以采信。上述证据可以证明被告已将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等在原告村予以公告。被告提供的征地补偿安置公告、九张苍南县2003年度整理第八批次建设用地项目征地公告照片，与本案不具有关联性，本院不作认证。被告提供的苍南县国土资源局及张贴公告工作人员陈宣仁、罗月仙出具的证明，系在诉讼过程中收集的证据，本院不予采纳。3、被告提交的第2、4组证据，及原告提交的第1组证据，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
根据以上采信的证据以及原、被告双方在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2002年12月14日，苍南县2002年度第五批次建设用地项目经浙江省人民政府批准，征收集体土地26.4142公顷，包括苍南县龙港镇新斗门村集体土地2.3695公顷。2003年1月8日，苍南县人民政府发布2002年第109号《征用土地公告》，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等有关事项在原告村予以公告。原告以被告未履行征地公告义务为由，于2013年11月4日向本院提起行政诉讼。
本案的争议焦点是被告苍南县人民政府是否存在不履行征地公告法定职责的行为。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本案中，根据被告提供的征用土地公告及公告照片，苍南县人民政府在征用土地方案经依法批准后，已将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的苍南县龙港镇新斗门村进行公告。原告主张公告照片系伪造，并未提供相应证据，本院不予支持。原告诉称被告未履行征地公告义务违法，缺乏事实依据，其诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告苍南县龙港镇新斗门村民委员会的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告苍南县龙港镇新斗门村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：39×××01，开户行：农业银行西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 许旭东
代理审判员 陈 雕
人民陪审员 林海霞
二〇一四年一月十四日
书 记 员 李颖颖