安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）六行初字第00027号
原告：张贻品。
委托代理人：张义，系原告女儿。
委托代理人：云广威，上海兴浦律师事务所律师。
被告：金寨县人民政府，住所地安徽省金寨县。
法定代表人：汪冬，该县县长。
委托代理人：李勇明，该县法制办公室主任。
委托代理人：王智勇，安徽远宏律师事务所律师。
原告张贻品不服金寨县人民政府对其作出的金政征补字（2014）002号房屋征收补偿决定（以下简称“补偿决定”），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月24日公开开庭进行了审理。原告张贻品的委托代理人张义、云广威，被告金寨县人民政府的委托代理人李勇明、王智勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月26日，被告金寨县人民政府作出金政征补字（2014）002房屋征收补偿决定。载明：被告于2012年9月3�作出《金寨县人民政府关于征收梅山城区河东棚户区改造项目规划范围内房屋的决定》，决定对梅山城区河东4号桥头以东、盼桥巷以西、梅江路以北、史河堤以南范围内的房屋实施依法征收。登记在张贻品名下的房屋系私产，房屋所有权证号为产登字4513号。经确权认定合法面积121.59平方米，房屋用途为住宅，其中砖木结构48.51平方米，砖混结构73.08平方木。因被征收人与房屋征收部门未能就房屋补偿达成补偿协议，征收人根据《房屋征收补偿条例》的有关规定，决定：一、对被征收人的上述房屋实施征收，按照《梅山城区河东棚户区改造项目房屋征收补偿方案》规定给予征收补偿。被征收人可以选择货币补偿或产权调换的补偿方式。（一）货币补偿。被征收人应得货币补偿款总计为人民币316773.00元，其中房屋价值款282583元，房屋搬迁费973元，临时过渡费11673元，附属物装潢款13880元，被征收房屋楼层差价款7664元。补偿款全额存储于金寨农村商业银行。（二）产权调换。征收人提供产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值和用于产权调换房屋价值的差价。因评估机构评估用于产权调换房屋市场价格高于政府公布的《梅山城区河东棚户区改造项目房屋征收补偿方案》确定的产权调换价格，故仍按照上述补偿方案的规定来计算差价。1、被征收房屋确认合法面积：121.59平方米，产权调换后，征收人为被征收人提供征收本地块2套各80平方米的安置房。双方结算差价款为人民币35520元。由被征收人支付给征收人。安置房交房时间从本决定下达之日起为18个月，逾期不能交房，自逾期之日起过渡费按原标准双倍支付。2、县房屋征收部门在安置房结算交付时，将物业服务收费资金和物业专项维修资金按被征收房屋面积一次�补助给被征收人。（1）物业服务收费资金：高层（配有电梯）：121.59平方米×120元／平方米=14591元；（2）物业专项维修资金：121.59平方米×64元／平方米=7782元。3、以上安置房系按照房屋征收本地块安置结算，若被征收人选择在江店安置二区安置，按规定另行结算。二、相关行政主管部门应依法收缴和注销被征收人的房屋所有权证、土地使用权证。三、被征收人应自本决定送达之日起7日内搬迁完毕，腾空房屋，并于房屋征收部门办理房屋征收补偿安置结算和移交手续。被征收人如不服本决定，可在决定书送达之日起60日内向六安市人民政府申请行政复议，或者在三个月内向金寨县人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内既不申请行政复议或不提起行政诉讼，在规定期限内又不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。
原告张贻品诉称：2012年，�告决定对包括原告住处的国有土地上房屋进行征收。同年7月8日，被告对原告房屋进行现场登记确权，确认原告所有房屋产权人是张贻品、张义、张经铭。原告房屋由原来梅山造纸厂仓库改建而来，砖木结构，最高达7米，最低也有4.4米，原告购买该房屋时，该房屋就是多层房了（二层房），依照《房产测量规范》的规定，原告的房屋面积应当按两层建筑面积的总和计算，应该是121.59平方米再加上40平方米。另，原告房前有50平方米的菜地，被告也应给予一定的青苗补偿费。综上，被告对原告作出的金政征补字（2014）002号房屋征收补偿决定，认定事实不清，程序违法，请求依法予以撤销。
被告辩称：答辩人作出的补偿决定事实清楚，依据充分，适用法律正确，程序合法规范，应予以维持。主要理由：原告所在的金寨县梅山镇潭湾社区纸二居民组位于城区河东棚户区�。河东棚户区改造项目符合金寨县国民经济和社会发展规划，已由《金寨县国民经济和社会第十二个五年规划纲要》列入重点建设项目，并经发改委立项批准，由房屋征收部门负责实施征收。房屋征收部门拟定了《梅山城区河东棚户区改造项目房屋征收补偿方案》同时进行了公示，广泛征求了被征收住户的意见，并作了数次修改。征收过程中，征收部门工作人员多次到原告家做工作，希望原告能在签约期限内达成补偿协议，但原告要求远远超出补偿方案的补偿标准。2013年5月8日，被告作出了金政征补字（2013）003号《房屋征收补偿决定书》，决定征收原告的房屋，后原告向六安市人民政府申请复议，认为被告征收过程中没有按规定进行评估，后被告撤回了该补偿决定，重新对原告房屋进行评估，然后再次下达了被诉的补偿决定。针对原告的房屋，虽然起脊部分超过7�，但该房屋属于单层永久性房屋，依照房产测量规范的规定，应当按一层计算建筑面积，其房屋建筑面积总计为121.58平方米，若选择产权调换，可以安置两套80平方米的住宅。且，在评估过程中，对原告的房屋进行了客观的评估，并将初步评估报告通知了原告，原告在规定时间内并未就该评估报告提出异议。此外，原告户利用公共用地种菜，不存在青苗补偿问题。综上，答辩人作出的补偿决定事实清楚，依据合法充分，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求没有事实依据。请求依法维持被诉具体行政行为。
金寨县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据及法律法规依据：
1、梅山城区河东棚户区改造项目房屋征收补偿方案，证明征地范围、期限及补偿的标准；张贻品的房屋在本次改造项目范围内。
2、房屋征收现场调查认定登记表，证明房屋的面积及建�年代。
3、金寨县人民政府关于征地项目规划范围内房屋的决定及公告，证明政府已经于2012年9月3日作出了征收河东棚户去房屋的决定并告知了被征收人有申请复议和提起诉讼的权利。
4、关于征地项目被征收房屋及用于产前调换房屋市场价值选定评估机构的通知及送达回证，证明征收部门通知了原告选定评估机构。
5、关于抽签方式选定评估机构的现场记录，证明原告没有在规定时间内选定评估机构，由征收部门组织通过抽签方式选定了评估机构。
6、关于公布梅山城区河东棚户区改造项目范围内评估机构选定情况告知书，证明征收部门抽签选中房地产价格评估机构后及时告知了原告户。
7、原告户初步评估结果及初评结果公示，证明对原告户的初评结果已经告知了原告并在征收范围内公示。
8、原告户被征收安置房屋评估报告、送达回证及评估机构现场笔录、评估机构资质证明，证明原告户被征收房屋的评估价格和用于产权调换的安置房的价格及原告户房屋的状况，评估机构具备相应的资质。
9、资信证明，证明征收补偿资金足额到户、专款专用。
10、到原告户做征收工作的记录，证明征收工作人员多次到原告户做征收工作，在规定期限内没有与原告达成协议。
11、关于要求对张贻品、张良、李明等户作出房屋征收补偿决定的申请，证明征收部门向县政府报请作出征收补偿决定。
12、金寨县政府房屋征收补偿决定及公示照片，证明被告经征收部门报请作出了对原告户房屋的征收补偿决定并进行了公示。
13、送达回证，证明征收决定已经送达给了原告。
法律依据：国有土地上房屋征收与补偿条例。
原告质证认为：证据1，三性无异议；证据2，被告对原告房屋现场登记确权的法律文件，形式是真实的，内容被遮掩了，真实内容是被告确认产权共有人是三个人；证据3、4，真实性合法性没有异议。证据5，真实性无异议，合法性有异议；证据6，对其真实性、合法性有异议；对告知书真实性无异议，合法性有异议。证据7，初步评估结果没有依据法律，不合法。证据8，评估公司选定的程序是违法的，对评估报告，适用法律是不对的，真实性合法性有异议；照片从外面就看到2层。其他的真实性、合法性认可。证据9，真实性、合法性无异议，与本案无关；证据10，不真实、不合法，没有原告签字，参加人员也没有签字；证据11，真实性、合法性无异议，被告应该对征收办报请的材料进行审核；证据12，形式上是合法真实的，内容不真实的，要明确告知被征收人安置的地点；证据13，无异议。
原告张贻品向本院提交以下证据：
1、河东棚户区改造房屋征收现场调查认定登记表，证明产权�为张贻品、张义、张经铭。2、照片，证明原告一直在使用该地种菜的事实。
被告质证认为：证据1，房屋征收按照房屋面积和结构，房屋产权人没有影响，也没有侵犯共有人的权利；证据2，不能证明其种菜事实，签订协议时可以给予青苗补偿。
经开庭审理，结合双方的质辩意见，对双方所举证据综合认证如下：原告所举证据1现场调查认定登记表可以证实其房屋在征收范围，并经征收部门实际测量的事实，但不能达到原告的证明目的。其证据2因无其他证据相印证，其关联性不予认可。被告所举证据与本案有关，均可以作为本案定案依据。
根据采信的证据材料，查明以下基本事实：2012年6月8日，金寨县人民政府县长办公会通过《梅山城区河东棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。2012年9月3日，金寨县人民政府作出《关于征收梅山城区河东棚户区改造项目规划范围内房屋的决定》并予以公告，决定对金寨县梅山老城区河东4号桥以东、盼桥巷以西、梅江路以北、史河堤以南范围内所有建筑物和构筑物进行征收，并由县国有土地房屋征收补偿办公室负责实施。同时，将征收补偿资金存在金寨县农村商业银行股份有限公司，用于征迁补偿。
原告张贻品所有房屋在上述征收范围内，因与征迁部门一直未达成协议，金寨县国有土地房屋征收补偿办公室依法对张贻品房屋进行了现场勘查。被告于2013年5月8日作出金政征补字（2013）3号《房屋征收补偿决定书》，后张贻品向六安市人民政府申请复议，复议过程中，征收人撤销了金政征补字（2013）3号补偿决定。后房屋征收部门按照规定对张贻品户被征收房屋及用于置换的房屋进行了评估。并经抽签选定评估机构为六安市公信房地产评估有限公司，该公司于2013年12月18日作出六公房估字（2013）第02314号《房地产价格评估报告》，结论为：被征收房屋的市场价格为人民币282583元，河东新区用于产权调换房屋价格为每平方米4345元。该评估报告于2013年12月19日送达张贻品。后双方仍未达成安置补偿协议。金寨县人民政府于2014年1月26日，作出金政征补字（2014）002房屋征收补偿决定。张贻品不服，向六安市人民政府申请行政复议，六安市人民政府于2014年5月23日作出六政复决（2014）4号行政复议决定，维持了金政征补字（2014）002号房屋征收补偿决定。张贻品遂提起行政诉讼。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条规定，被告负责本辖区内的房屋征收补偿工作，依法作出房屋征收补偿决定属于被告的法定职权。原告张贻品与房屋征收工作部门未能就安置补偿达成一致协议，金寨县人民政府依法委托评估机构对被征收房屋进行评估，根据评估报告作出房屋征收补偿决定，程序符合相关法律规定。
结合双方的质辩意见，本案主要争议存有两点：一是房屋征收补偿决定对被征收房屋面积计算是否有误；二是对相关附属物是否存在未予补偿的情形。
针对争议焦点一，原告张贻品认为其房屋部分有房屋产权证，该部分房屋起脊层高超过7米，应认定为两层房屋，故面积差了40平方。但结合本案相关证据材料，包括张贻品提供的房地权梅山字第004513号房地产权证，以及被告所举的“金寨县职工购买公有住房申请及价格评估审批表”载明，张贻品有证记载的房屋面积为45.18平方米，房屋性质为住宅，层数显示亦为“1层”，且该房屋原本属于厂房，后虽经房改，但房屋结构并未有证据证实已发生改变，依照房产测量规范的有关规定，应当属于单层永久性结构的房屋，故原告认为其房屋面积计�错误的主张与事实不符，不予支持。
针对争议焦点二，原告方认为其房屋前有数十平方的菜地，被告征迁时对其青苗损失未予补偿一节，因房屋征收的补偿主要对房屋及房屋附属物，现原告虽主张其青苗损失，但不能提供相关土地使用权属证明和具体青苗损失数额，庭审中，被告亦同意实际补偿时可对该部分损失予以承担，故原告该节观点亦不能作为撤销房屋征收补偿决定的主要理由，此主张本院亦不予采纳。
此外，原告提出在房屋勘测认定表上，被告方工作人员曾在房屋共有人一栏填写有“张义、张经铭”，应当充分保护共有产权人财产权利。因房屋征收补偿主要针对被征收房屋进行补偿，征收部门在作出涉案房屋补偿决定前，并没有房屋共有人提出异议或主张，且补偿决定实际内容也未影响到房屋所有权人的实际权利和利益，故原告所持该节理由，无法律依据，不予支持。
综上，金寨县人民政府作出的金政征补字（2014）002号房屋征收补偿决定，主体适格，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，内容亦不存在显失公平之处。原告张贻品要求撤销该具体行政行为的理由不能成立，依法应当予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告张贻品的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张贻品负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 颜 凯
审 判 员 张西湖
代理审判员 刘莹洁
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 牛 婧
附：相关法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。