重庆市江津区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）津法民初字第00526号
原告：重庆市江津区远达综合开发公司，住所地重庆市江津区滨江中路41幢，组织机构代码75307482-1。
法定代表人：邹洪超，经理。
委托代理人：周堂荣、刘念，重庆津舟律师事务所律师。特别授权。
被告：重庆市江津区支坪镇人民政府，住所地重庆市江津区支坪镇移民新村，组织机构代码76269215-4。
法定代表人：谢小刚，镇长。
委托代理人：杜高健，重庆市江津区支坪镇人民政府工作人员，特别授权。
委托代理人：王建宇，重庆兴众律师事务所律师。一般代理。
原告重庆市江津区远达综合开发公司与被告重庆市江津区支坪镇人民政府合同纠纷一案，本院于2015年1月7日立案受理后，依法由审判员冉辛黎独任审判，适用简易程序于2015年3月3日公开开庭进行审理后，依法转为普通程序，于2015年8月20日公开开庭进行了审理。原告重庆市江津区远达综合开发公司的委托代理人刘念，被告重庆市江津区支坪镇人民政府的委托代理人杜高健、王建宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告重庆市江津区远达综合开发公司诉称：被告因开展“绿化长江大学生造林义务植树巾帼行动”，于2011年2月25日、3月25日分别与原告签订了在被告所辖的花铺村、津坪村植树造林2000亩、1500亩的树木栽植管护合同，约定了双方的权利义务及付款条件和期限等。合同签订后，原告在合同期限内履行了合同义务，并于2012年3月8日经江津区林业局组织验收合格2300亩。期间，被告支付了2060000.00元工程款，余款至今未付。请求被告支付原告林木栽植管护工程款2448000.00元，并按银行同期贷款利率支付资金占用损失至付清时止。诉讼费由被告负担。
被告重庆市江津区支坪镇人民政府辩称：原告参与造森植树造林工程施工，工程项目未进行招投标，而是由被告组织邀请投标，因此，原、被告签订的栽植管护合同无效。原告施工完毕后，经被告验收，发现原告栽植的树木的成活率达不到合同约定的95％，要求原告进行补植，但原告未进行补植，所栽植的树木未经被告验收合格。原告的诉讼请求已超过诉讼时效。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：被告重庆市江津区支坪镇人民政府（原重庆市江津区支坪街道办事处）为了落实重庆市江津区森林工程建设领导小组办公室关于下达2010年长江两岸森林工程计划和2011年度森林工程建设计划，于2011年2月25日、2011年3月25日分别与原告重庆市江津区远达综合开发公司签订了《绿化长江大学生造林义务植树巾帼行动仪式栽植管护合同》，约定需方为重庆市江津区支坪街道办事处，供方重庆市江津区远达综合开发公司；项目名称：绿化长江大学生造林义务植树巾帼行动仪式栽植管护；项目地点：重庆市江津区支坪街道办事处花铺村、津坪双阳、关漕等山顶；项目内容：按照重庆市江津区支坪街道办事处绿化长江大学生造林义务植树巾帼行动仪式实施方案精神，需方苗木采购标准和需苗量，供方按要求规定组织货物到位、栽植、管养。项目承包范围：供方按照重庆市江津区支坪街道办事处绿化长江大学生造林义务植树巾帼行动仪式实施方案规定，供方在合同约定时间内完成苗木栽植工程，及时提交验收，按约定进行管养。开工日期分别是2011年3月2日和2011年3月8日，竣工日期分别是2011年4月1日和2011年4月7日。项目验收要求：一次性验收合格。合同价款分别是2793000.00元和2400000.00元；栽植面积分别是2000亩和1500亩，其中黄果树株距5×5米，桂花树株距4×5米；供方保证成活率为95％，管养期为二个月。2011年2月25日的合同付款方法是：苗木进场后需方支付供方合同总金额的50％，栽植完成并经需方组织竣工验收后支付合同总金额的42％，竣工验收后进入管养期，管养期满二个月后五个工作日内再支付8％的工程余款。2011年3月25日的合同付款方法是：苗木进场后需方支付供方合同总金额的60％，栽植完成并经需方组织竣工验收后支付合同总金额的32％，竣工验收后进入管养期，管养期满二个月后五个工作日内再支付8％的工程余款；本合同由双方签字盖章即行生效。
合同签订后，原告按合同约定组织苗木并进行栽植，被告会同江津区林业局等部门进行检查验收，成活率为95％的是2000亩，成活率为85％的是300亩。
2012年1月16日原告向被告发出“关于拨付绿化长江造林栽植管护工程款的请示”，要求被告支付工程项目总合同金额2400000.00元的60％的工程进度款1440000.00元，解决苗木款的支付和栽植工程的民工工资的发放。2013年12月10日，原告向被告发出“关于拨付工程欠款的紧急请示”，主要内容是，2011年2月25日和3月25日，我司与你府于2011年2月25日和3月25日分别签订的《绿化长江大学生造林义务植树巾帼行动仪式栽植管护合同》，于2011年4月6日完成工程施工任务，2011年4月7日，你府组织江津区林业局等单位对工程进行竣工验收，认定工程合格面积为2300亩，按照1600元／亩计算竣工面积工程款，共计3680000.00元，你府已支付工程款2060000.00元，请求支付逾期未支付工程款为1620000.00元。2014年9月16日，被告向原告出具《证明》，内容是：贵公司于2012年1月16日及2013年12月10日向我单位发出的关于要求我单位拨付绿化长江大学生造林义务植树巾帼行动仪式栽植管护合同剩余工程款的请示，我单位已收悉，但区林业局资金未落实。
审理中，原告自认被告应付工程款为734000.00元（1397.00元／亩×2000亩－已付工程款2060000.00元），对验收中成活率为85％的300亩不计付工程款，被告对此无异议。原告只请求被告支付工程款734000.00元，自愿放弃其余诉讼请求。
上述事实，有原告提供的津森工办（2011）1号、2号文件，《绿化长江大学生造林义务植树巾帼行动仪式栽植管护合同》、重庆市江津区林业局关于2010年度、2011年度绿化长江工程自查验收情况的报告，重庆市江津区远达综合开发公司关于拨付绿化长江造林栽植管护工程款的请示和关于拨付工程欠款的紧急请示、主《证明》，以及当事人的陈述经庭审质证，可以采信。
本院认为，被告重庆市江津区远达综合开发公司系财政拨款的机关法人，其组织实施的植树造林工程项目应按《招标投标法》的规定进行公开招标。原、被告《绿化长江大学生造林义务植树巾帼行动仪式栽植管护合同》在未招标的情况下所订立，违反了《招标投标法》相关的强制性规定。但由于《招标投标法》的强制性规定属管理性规范而非效力性规范，该类规范旨在管理和处罚违反规定的行为，并不否认该行为在民商法上的效力。因此，原、被告签订的《绿化长江大学生造林义务植树巾帼行动仪式栽植管护合同》为有效合同。原告按合同约定履行了义务，被告未按约定全面履行付款义务，应承担民事责任。原告请求被告支付工程款734000.00元，并放弃其余诉讼请求，本院予以支持。
关于原告的诉讼请求是否超过诉讼时效问题。原告履行合同后，被告一直怠于支付尚欠工程款。根据合同对工程竣工日期和付款方法的约定，原告在诉讼时效期间内的2012年1月16日和2013年12月10日，均在向被告主张支付工程款的权利。原告于2015年1月7日起诉主张权利，并未超过法律规定的诉讼时效，因此，被告抗辩“原告的诉讼请求已超过诉讼时效”的理由不能成立。
被告抗辩的“原告所栽植的树木未经被告验收合格”，与本案查明的事实不符，其抗辩理由本院不予采信。
为了保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：
被告重庆市江津区支坪镇人民政府在判决生效后十五内支付原告重庆市江津区远达综合开发公司工程款734000.00元。
如果被告重庆市江津区支坪镇人民政府未按本判决指定期间履行金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费26384.00元，原告重庆市江津区远达综合开发公司负担18569.00元，被告重庆市江津区支坪镇人民政府负担7915.00元，被告负担部分限被告重庆市江津区支坪镇人民政府于本判决生效后七日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 冉辛黎
人民陪审员 马恩平
人民陪审员 李 英
二〇一五年八月二十八日
书 记 员 夏 雪