福建省龙岩市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽08行终69号上诉人（原审被告）长汀县国土资源局，住所地长汀县汀州镇水东街103号，统一社会信用代码11350821004100789J。法定代表人马华如，局长。委托代理人邱茂兴，长汀县国土资源局工作人员。委托代理人范云飞，福建天采律师事务所律师。被上诉人（原审原告）黄万年，男，1954年5月12日出生，汉族，退休教师，住长汀县。上诉人长汀县国土资源局因与被上诉人黄万年土地行政登记一案，不服连城县人民法院（2016）闽0825行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。被诉行政行为：原审被告长汀县国土资源局于2016年9月3日作出汀国土资(2016)427号《不予登记决定书》，主要内容为：由于黄万年于2016年8月15日提交的资料中仍然没有可证明其他继承人放弃继承并同意由原告黄万年一人继承和补充登记154.29平方米宅基地土地使用权的证明材料，且原告胞弟黄春贵已明确表示不同意上述宅基地土地使用权由黄万年一人登记领证。可见黄万年申请由其一人继承和补充登记其父亲黄合林生前获批的154.29平方米宅基地土地使用权，既未提供由黄万年一人依法继承的材料，又存在尚未解决的权属争议。依据《不动产登记暂行条例》第二十二条第（二）项、《不动产登记暂行条例实施细则》第四十二条第（二）项的规定，决定对黄万年于2016年8月15日提交的《宅基地面积补充登记申请》依法不予登记。原审查明，1980年11月16日长汀县附城公社革命委员会颁发汀附革建字(80)第233号《长汀县附城公社地基建造证明书》，同意黄合林户在屋背后建造房屋一座，用地面积长四丈五尺、宽四丈五尺。1985年5月20日长汀县大同乡人民政府颁发同建(85)第377号《建房批准书》，同意黄合林户在黄屋背新建房一座，面积113.5平方米。黄合林共生育二子三女，于1996年2月13日去世，原告系黄合林的长子。2013年3月18日原告向被告提出宅基地使用权补充确权发证申请，要求被告予以补充登记发证其父黄合林批得建房用地338.5平方米中尚未登记发证的101.53平方米，被告于2014年12月8日作出汀国土资(2014)497号《不予受理决定书》，认为由于原告申请材料不齐全，决定不予受理原告的土地登记申请。原告不服该决定，于2014年12月23日提起行政诉讼，长汀县人民法院认为被告受理原告土地登记申请后，遵循法定登记程序对原告提供的相关权属和身份材料进行了审查并到实地进行地籍调查，符合有关法定程序，原告主张要求对其从父亲处继承的154.29平方米宅基地补充确权发证，但原告自述其父亲黄合林共生育有二子三女共五个子女，却并未向被告提交可证明其他继承人放弃继承并同意由原告一人继承并登记“补充确权发证”宅基地土地使用权的证明材料，被告作出不予受理的决定符合法律规定，于2015年3月12日作出(2015)汀行初字第1号《行政判决书》，判决维持被告于2014年12月8日作出的汀国土资[2014]497号《不予受理决定书》、驳回原告的其他诉讼请求。原告不服该判决提出上诉，2015年6月5日龙岩市中级人民法院作出(2015)岩行终字第44号《行政判决书》，维持原判。2015年12月10日原告又向被告提出补充登记154.29平方米宅基地使用权给其一人的申请，被告认为原告申请材料不齐，于2015年12月31日作出汀国土资(2015)646号《不予受理决定书》，原告不服申请行政复议，2016年2月27日长汀县人民政府作出汀政行复(2016)2号《行政复议决定书》，维持被告作出的汀国土资(2015)646号《不予受理决定书》。2016年8月15日原告再次向被告提出补充登记154.29平方米宅基地使用权给其一人的申请，被告认为由于原告黄万年于2016年8月15日提交的资料中仍然没有可证明其他继承人放弃继承并同意由原告黄万年一人继承和补充登记154.29平方米宅基地土地使用权的证明材料，且原告胞弟黄春贵已明确表示不同意上述宅基地土地使用权由原告黄万年一人登记领证。可见原告黄万年申请由其一人继承和补充登记其父亲黄合林生前获批的154.29平方米宅基地土地使用权，既未提供由原告黄万年一人依法继承的材料，又存在尚未解决的权属争议，于2016年9月3日作出汀国土资(2016)427号《不予登记决定书》。原告黄万年不服该决定，于2016年11月15日向法院提起诉讼，要求撤销汀国土资(2016)427号《不予登记决定书》，判决被告履行土地确权登记的法定职责，为原告补充154.29平方米宅基地登记发证。原审认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款和《长汀县不动产统一登记职责整合、机构组建和人员编制方案》［汀委编(2015)20号文］规定，被告具有不动产登记的法定职责。本案原告系第三次向被告申请宅基地使用权不动产登记，被告收到原告申请后，应当对原告的申请材料进行审查，被告认为原告申请材料不齐，应当根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第(三)项规定，当场书面告知不予受理并一次性告知需要补正的全部内容，被告未按照该规定处理，属违反不动产登记程序的情形。根据《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定，不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。被告受理原告申请后，应当根据《不动产登记暂行条例》第十八条、第十九条的规定，进行查验、实地查看、调查，如认为申请材料不齐，应当要求限期补正，被告未经上述程序作出的不予登记决定，违反法定程序。被告以2014年12月8日作出汀国土资(2014)497号《不予受理决定书》的行政程序中，已通知原告补正相关材料，进行实地勘查、调查，认为作出本案被诉行政行为程序合法的辩解意见，理由不成立，本院不予采纳。综上，被告作出的被诉行政行为存在违反法定程序的情形，应当予以撤销。对申请人提出的不动产登记，不动产登记机关需依照有关规定进行审查、核实，根据审查、核实结果作出登记与不予登记决定，原告要求被告履行土地确权登记的法定职责，为原告补充154.29平方米宅基地登记发证的诉讼请求，理由不成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第(三)项的规定，遂判决：一、撤销被告长汀县国土资源局于2016年9月3日作出的汀国土资(2016)427号《不予登记决定书》；二、驳回原告黄万年要求被告长汀县国土资源局履行土地确权登记的法定职责，为原告补充154.29平方米宅基地登记发证的诉讼请求。案件受理费50元，由被告长汀县国土资源局负担。宣判后，原审被告长汀县国土资源局不服，向本院提起上诉称：一审判决遗漏关键事实并机械适用法律，导致错误认定上诉人所作出的汀国土资[2016]427号《不予登记决定书》违反法定程序，进而错误判决撤销该决定书，具体表现在：1、上诉人已提供充分证据证明在本案所涉土地登记中，被上诉人系第三次向上诉人申请要求由其一人补充登记其父亲黄合林生前获批的154.29平方米的宅基地使用权。2、被上诉人第一次提出同样土地登记申请时，上诉人已向被上诉人送达了《行政答复告知书》，详细告知了被上诉人应提交的办证材料，并特别告知了被上诉人因其在申请书中自述其父育有其他子女，因此还应提交合法有效的由被上诉人一人继承和登记其父生前获批的宅基地使用权的证明材料，但被上诉人一直未提供。经调查，被上诉人的胞弟明确表示不同意上述宅基地使用权由被上诉人一人补充登记领证。前述事实，已经生效判决查明认定。3、被上诉人明知由其一人申请补充登记其父生前获批的宅基地使用权，必须提供其它继承人放弃继承并同意由其一人继承并补充登记的证明材料，但被上诉人第三次申请补充登记时，仍没有提交前述必备的继承证明材料，上诉人在审查被上诉人提供的材料后，作出《不予登记决定书》是恰当的。4、法律法规规章甚至规范性文件均没有行政机关受理相对人相同内容和材料的申请后，必须每次重复进行告知、调查、查验、实地查看等程序的规定。综上，请求：撤销一审判决，改判维持上诉人作出的汀国土资【2016】427号《不予登记决定书》并驳回被上诉人的一审诉讼请求。被上诉人黄万年答辩称，一审法院认定事实清楚、客观公正，经得起检验，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。经审理查明，上诉人长汀县国土资源局提出上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料全部随案移送本院。二审期间，双方当事人均未向本院提供新的证据。经审查，双方当事人对原审查明的事实均无异议，但上诉人要求补充认定：被上诉人于2016年8月15日到信访局信访，请求对154.29平方米宅基地进行确权登记，然后由长汀县信访局通过信访件的方式，转送给上诉人。被上诉人对该补充认定的事实无异议，本院予以确认。综上，除补充认定上述事实外，本院查明的事实与采纳的证据与原审一致。本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定:“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”《长汀县不动产统一登记职责整合、机构组建和人员编制方案》［汀委编(2015)20号文］规定:县国土资源局对外加挂“长汀县不动产登记局牌子……负责不动产登记的行政管理工作”，根据上述规定，长汀县国土资源局具有不动产登记的法定职权。《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”本案被上诉人虽不是向上诉人提出确权登记的申请，但上诉人在收到由信访局转送的信访件后，未作出信访答复，而是作出了《不予登记决定书》，根据上述规定，应视为上诉人对被上诉人的申请进行了受理，对此上诉人也并无异议。根据《不动产登记暂行条例》第十八、十九条的规定，受理不动产登记申请后，应进行查验、实地查看及对利害关系人进行调查。本案上诉人在未遵循上述程序规定的情况下，直接作出了《不予登记决定书》属程序违法。原审判决撤销上诉人作出的《不予登记决定书》正确，本院依法予以维持。上诉人主张针对被上诉人之前的确权登记申请，其已进行实地查看及对利害关系人进行了调查，现没有必要按照上述程序规定再次进行调查的上诉理由，于法无据，本院依法不予采纳。至于被上诉人请求法院判令上诉人为其补充154.29平方米宅基地进行登记发证的诉讼请求，不属于行政审判的范畴，原审判决驳回该诉请正确，本院依法予以维持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人长汀县国土资源局的上诉理由不成立，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人长汀县国土资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁建岩代理审判员  严丽梅代理审判员  李俊锋二〇一七年五月十五日书 记 员  邹倩影附：适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；