山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行初243号
原告郭自军。
被告平度市人民政府。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人陈玉洁，平度市人民政府法制办工作人员。
原告郭自军诉被告平度市人民政府政府信息公开一案，于2016年10月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由代理审判员高沛沛适用简易程序于2016年11月10日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告郭自军、被告平度市人民政府的委托代理人陈玉洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市人民政府于2016年1月8日作出（2016）第523号政府信息公开申请告知书，对原告郭自军等10人于2015年11月25日提出的政府信息公开申请作出了答复。
原告郭自军诉称，原告系平度市东阁街道办事处郭家疃村村民。因原告位于平度市技工学校建设项目的30年承包口粮地在原告不知情的情况下被违法侵占，导致原告的养猪场、土地等相关土地收益、征地补偿、安置费用没有获得合法的足额补偿和安置。原告为此向被告提出政府信息公开申请，申请公开事项为：市政府批准以土地征收名义，决定收回郭家疃村位于平度市技工学校扩建项目（2006年），集体土地上的所有建筑用地批准文件及拆迁手续。之后，原告收到被告作出的（2015）第523号政府信息公开申请告知书，告知原告向平度市国土资源局查询。原告认为，被告负责办理涉案政府信息公开的工作人员没有认真学习《中华人民共和国土地管理法》和《山东省土地征收管理办法》的相关规定，作出的告知行为严重违法。综上，原告诉至法院，请求：1、撤销（2015）第523号政府信息公开申请告知书；2、判令被告对原告申请公开的政府信息重新作出答复；3、诉讼费由被告承担。
原告未向本院提交证据。
被告平度市人民政府辩称，一、被告作出被诉告知书的行为程序正当。2015年11月27日，被告收到原告邮寄的内容为“市政府批准以土地征收名义，决定收回郭家疃村位于平度市技工学校扩建项目（2006年），集体土地上的所有建筑用地批准文件及拆迁手续”的政府信息公开申请书。因在法定期限内无法答复原告，2015年12月16日，被告作出（2015）第412号政府信息公开申请延期答复告知书，告知原告延期至2016年1月8日前答复。2016年1月8日，被告作出被诉告知书，告知原告：“市国土资源部门是土地征收与补偿的主管部门，相关信息由其制作并保存。请你们依法向平度市国土资源局查询，地址为平度市郑州路410号，联系电话为xx”，并将告知书邮寄送达原告。二、被告作出被诉告知书的行为事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。《山东省土地征收管理办法》第六条第一款规定：省人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。第十条第一款规定：市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门依据国家和省土地征收补偿安置的有关规定，自勘测结束之日起15个工作日内，拟定土地征收补偿安置方案。根据上述规定，平度市国土资源局具体负责平度市土地征收的具体实施工作，所涉及的土地征收信息均由其进行立卷、归档，并在其所辖的国土资源档案馆进行存档。因此，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，在法定期限内作出被诉告知书。三、依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，本案应当依法驳回原告的诉讼请求。综上所述，被告作出被诉告知书的行为事实清楚，程序正当，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
1、政府信息公开申请书及邮寄凭证，证明被告收到原告政府信息公开申请的内容及时间；
2、（2016）第412号政府信息公开申请延期答复告知书及邮寄凭证，证明被告无法按照法定期限作出答复，因此通知原告延期答复；
3、（2015）第523号政府信息公开告知书及邮寄底单，证明被告依法作出了政府信息公开答复；
4、平度市国土资源局工作职能、机构设置网络截屏和部门责任清单，证明根据工作实际，原告所申请的相关信息由平度市国土资源局制作并保存。
被告同时还提交了作出被诉告知书的法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第五条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条第二款，《山东省土地征收管理办法》第六条第一款，第十条第一款。
经庭审质证，被告对原告证据的质证意见为：对证据1没有异议；对证据2的真实性无法确认也无法核实，认为被告的行为已构成超期答复；对证据3中告知书的真实性没有异议，但对其合法性不认可，对邮寄底单无异议；认为证据4与本案无关，不予质证。
本院对被告证据的认证如下：证据1、2、4及证据3中的邮寄底单内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院确认为有效证据。证据3中的告知书是被诉行政行为本身，虽内容真实，但不能作为证明被诉告知书合法的证据使用。
经审理查明，原告郭自军会同案外人于普忠等郭家疃村村民共10人，于2015年11月25日共同向被告平度市人民政府提出政府信息公开申请，申请公开的事项为：市政府批准以土地征收的名义决定收回郭家疃村位于平度市技工学校扩建项目（2006年），集体土地上的所有建筑用地批准文件及拆迁手续。2015年11月27日，被告收到该政府信息公开申请。2015年12月16日，被告作出（2015）第412号政府信息公开申请延期答复告知书，告知原告等10人，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，将延期至2016年1月8日作出答复，并于同日向原告等10人邮寄该告知书。2016年1月8日，被告作出（2015）第523号政府信息公开告知书，主要内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》和《山东省土地征收管理办法》的相关规定，市国土部门是土地征收与补偿的主管部门，相关信息由其制作并保存。请你们依法向平度市国土资源局查询，地址为山东省平度市郑州路410号，联系电话为0532-xx。同日，被告向原告等10人邮寄该告知书。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。
庭审中，原告称其坚持认为所申请信息应由被告公开的依据为：国土资厅发【2014】29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》中第二条载明：依据土地管理法律法规规定，市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及其国土资源主管部门产生。按照“谁制作、谁公开”和“就近、便民”的原则，市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体，对做好征地信息公开工作起到关键作用。
本院认为，1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定：设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。根据该项规定，涉及土地征收信息的公开主体不仅包括设区的市级人民政府、县级人民政府，还包括政府部门。《山东省土地征收管理办法》第六条第一款规定:省人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。根据该款规定，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项中所指的政府部门主要是指国土资源行政主管部门。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条第（五）项规定：申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当及时告知申请人，能够确定公开机关的，还应当告知申请人该机关的名称、联系方式。综合上述规定，被告告知原告向平度市国土资源局查询获取所申请信息，并提供了平度市国土资源局的地址和联系电话并无不当。2、关于原告所主张的国土资厅发【2014】29号文规定征地信息公开主体为市县政府的问题。2013年1月，国土资源部办公厅印发国土资厅发【2013】3号《关于做好征地信息公开工作的通知》，明确了各级国土资源主管部门在征地信息公开中的职责，规范了公开渠道和办理要求；2014年9月，国土资源部办公厅印发国土资厅发【2014】29号《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》，对市县政府及国土资源部门在征地信息公开中的职责、应公开的内容、工作要求等进一步进行了明确。从这两个通知的内容来看，市县人民政府和国土资源部门在征地信息公开中均负有职责。因此，原告的该项主张不能成立。3、关于原告所主张的被告超期作出答复，因而程序违法的问题。经审查，被告已于2015年12月16日作出政府信息公开申请延期答复告知书且向原告等10人进行了送达。原告虽称无法确认是否收到该告知书，但并未提交证据予以推翻该事实，对其主张本院不予采信。据此，本院确认被告作出被诉告知书的行为符合法定程序。
综上，被告作出（2016）第523号政府信息公开申请告知书的行为认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭自军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭自军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
代理审判员 高沛沛
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。