湖南省醴陵市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）醴法民二初字第44号
原告醴陵市农村信用合作联社，住所地醴陵市。
法定代表人李国赐，理事长。
委托代理人杨海兵，男，1976年10月30日生，汉族，醴陵市人，住湖南省醴陵市，系醴陵市农村信用合作联社职工。代理权限：特别授权，即代为承认、放弃或变更诉讼请求，进行和解，提起上诉或反诉等。
被告张武，男，1964年1月6日生，汉族，醴陵市人，住湖南省醴陵市。
被告黄艳，女，1969年4月1日生，汉族，醴陵市人，住湖南省醴陵市，系被告张武之妻。
被告醴陵市劳动就业管理局，住所地：醴陵市。
法定代理人张维，局长。
委托代理人石伟，湖南弘扬律师事务所律师。代理权限：特别授权，即代为承认、放弃或变更诉讼请求，进行和解，提起上诉或反诉等。
原告醴陵市农村信用合作联社与被告张武、黄艳、醴陵市劳动就业管理局金融借款合同纠纷一案，本院于2014年3月31日立案受理后，依法适用简易程序，于2014年4月30日公开开庭进行了审理。原告委托代理人杨海兵和被告醴陵市劳动就业管理局委托代理人石伟到庭参加诉讼，被告张武、黄艳经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告张武、黄艳系夫妻，因从事饲料批发及零售需要资金向醴陵市农村信用合作联社渌江信用社借款。2011年8月11日以醴陵市劳动就业管理局担保借款50000元，约定到期日为2013年8月11日，月利率为6.9‰，借款后结息到2014年1月31日止，现结欠借款本金23682.05元及至2014年4月22日止的利息和逾期罚息573.55元。原告为维护自身权益，特向法院起诉，要求被告张武、黄艳共同偿还原告贷款本金23682.05元及至2014年4月22日止的利息和逾期罚息573.55元，并承担至还清本金之日止利息及罚息，被告醴陵市劳动就业管理局对上述款项承担连带偿还责任，并由被告承担本案诉讼费用。
为支持其诉讼请求，原告向本院提供了下列证据：
证据一、原告营业执照及组织机构代码证，拟证明原告的主体资格；
证据二、被告张武、黄艳的身份证复印件，拟证明被告的基本情况；
证据三、醴陵市小额担保贷款申请表，拟证明被告张武于2011年5月9日向原告申请借款50000元；
证据四、醴陵市小额担保贷款担保书，拟证明醴陵市劳动就业管理局于2011年7月25日自愿为借款人张武所借款项承担连带担保责任；
证据五、借款合同和借款借据，拟证明原、被告于2011年8月9日签订借款合同，原告于2011年8月11日向被告张武发放贷款50000元；
证据六、《督促履行保证责任通知书》，拟证明2014年1月31日原告向被告醴陵市劳动就业管理局发出了《督促履行保证责任通知书》，原告催促被告履行义务的事实。
被告张武、黄艳未提出书面答辩意见，亦未提交证据。
被告醴陵市劳动就业管理局辩称：作为担保人，请法院依法判决醴陵市劳动就业管理局承担担保责任。
被告醴陵市劳动就业管理局向本院提供了下列一组证据：
促进就业小额担保贷款申请审批表、醴陵市促进就业小额担保贷款申请人承诺书、醴陵市小额担保贷款担保书、醴陵市促进就业小额担保借款审批表、醴陵市促进就业小额担保贷款反担保人身份确认函、醴陵市小额担保贷款申请表、醴陵市小额担保贷款反担保承诺书各1份，拟证明醴陵市劳动就业管理局按照政策规定对张武的贷款提供担保，并且按政策规定办理了反担保的手续。
被告醴陵市劳动就业管理局对原告醴陵市农村信用合作联社所提交的证据无异议。原告醴陵市农村信用合作联社对被告醴陵市劳动就业管理局所提交的证据无异议。原告及被告醴陵市劳动就业管理局所提交的证据经庭审举证、质证后，本院认为原告及被告醴陵市劳动就业管理局提供的证据与本案具有关联性，真实合法，予以认定。
依据本院认定的证据，结合原告的陈述，本案案件事实确认如下：
被告张武、黄艳系夫妻，因从事饲料批发及零售需要资金向原告醴陵市农村信用合作联社渌江信用社借款。2011年8月11日以被告醴陵市劳动就业管理局担保借款50000元，约定到期日为2013年8月11日，月利率为6.9‰。如借款人不按期归还贷款本金又未获准展期，从逾期之日起按合同约定利率加付30%的利息。借款后，被告张武、黄艳分别于2013年8月14日偿还了原告8900元，2013年9月5日偿还了原告7000元，2013年9月28日偿还了原告10000元，2013年12月29日偿还了原告至2014年1月31日止的利息417.95元。现结欠原告借款本金23682.05元，及至2014年4月22日止的利息和逾期罚息573.55元。原告多次向被告张武、黄艳催问无果，诉来本院，要求被告张武、黄艳共同偿还原告贷款本金23682.05元及至2014年4月22日止的利息和逾期罚息573.55元，并承担还清本金之日止利息及罚息，被告醴陵市劳动就业管理局对上述款项承担连带偿还责任，由被告承担本案诉讼费用。
本院认为：借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。本案的焦点是：被告张武、黄艳借款事实及被告醴陵市劳动就业管理局担保的事实是否成立？原告诉讼请求是否应得到支持？本案被告张武、黄艳借款的事实属实，被告张武、黄艳应按合同约定履行偿还借款本息的义务。被告张武、黄艳未按时归还借款本息，对此应承担偿还借款本息、罚息及相应的违约责任，原告要求其偿还借款本息及罚息的理由成立，本院予以支持。被告醴陵市劳动就业管理局与原告签订的《促进就业小额担保贷款保证书》约定被告醴陵市劳动就业管理局对上述借款提供连带责任保证担保。借款到期后，被告张武、黄艳未按合同约定偿还全部借款本息，被告醴陵市劳动就业管理局也未履行保证合同所规定的义务。因此原告要求被告醴陵市劳动就业管理局承担连带保证责任符合法律规定，应予以支持。被告张武、黄艳经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第六条、第十八条、第二十一条、第三十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告张武、黄艳于本判决生效后三日内偿还原告醴陵市农村信用合作联社借款本金23682.05元，及至2014年4月22日止的利息和逾期罚息573.55元，合计24255.6元，2014年4月23日起至本判决确认的履行期限届满之日止的利息按合同约定月利率6.9‰计算及加收30%的罚息另行计算；
二、被告醴陵市劳动就业管理局对上述借款本息承担连带清偿责任，其在承担清偿责任后，有权向被告张武、黄艳追偿。
案件受理费407元，减半收取203.5元，由被告张武、黄艳、醴陵市劳动就业管理局共同负担。
义务人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如义务人未自觉履行上述义务，权利人有权在本判决书生效后二年内申请强制执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服本判决部分的上诉请求数额向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。现金缴纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳。汇款或转帐的，开户行：中国农业银行株洲市红广支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审判员 汪爱兴
二〇一四年四月三十日
书记员 晏晓玲
附：判决书所引用法律条文原文
《中华人民共和国合同法》
第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
《中华人民共和国担保法》
第六条本法所称保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。