湖南省安仁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1028刑初123号
公诉机关湖南省安仁县人民检察院。
被告人龙某，男，湖南省安仁县人。因涉嫌犯贪污罪于2017年6月20日被安仁县人民检察院决定取保候审，2017年12月25日经本院决定取保候审。
湖南省安仁县人民检察院以安检公诉刑诉[2017]70号起诉书指控被告人龙某犯贪污罪，于2017年12月25日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2018年1月25日公开开庭进行了审理。湖南省安仁县人民检察院指派检察员刘海洪出庭支持公诉。被告人龙某到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省安仁县人民检察院指控：2011年7月以来，被告人龙某担任安仁县金紫仙镇中洞村的社保协管员，负责中洞村居民社会养老保险工作。2011年下半年，被告人龙某在发放中洞村村民的养老保险社保卡时发现谭某、段某、肖某等十人名下有重复社保卡，周某、尹某等七位已死亡人员社保卡未被取消。见有利可图，龙某将这17张社保卡截留下来据为已用，先后在这些卡中支取人民币31435元用于个人及其家庭开支。2015年12月15日，被告人龙某被发现持有并使用了谭某名下的重复社保卡。在县农保中心的督促下，龙某将其持有的谭某名下的重复社保卡上交县农保中心，并退还了已支取的人民币2117元。此时，其余16张社保卡仍被龙某扣留。截止案发时，16张卡上的余额总计16319.49元。被告人龙某在侦查时向安仁县检察院退还赃款人民币29318元。
为证实上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述、证人证言、书证、物证等证据。湖南省安仁县人民检察院认为，被告人龙某利用职务上的便利，截留重复的社保卡和已死亡人员的社保卡，将不应发放的国家社会保险卡资金人民币47754.49元非法据为已有，数额较大，其行为已构成贪污罪。提请本院依法判处。
被告人龙某对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议。请求法庭从轻处罚。
经审理查明，2011年7月以来，被告人龙某一直担任安仁县金紫仙镇中洞村的社保协管员，负责中洞村居民社会养老保险工作。2011年下半年，被告人龙某在发放安仁县金紫仙镇中洞村村民的养老保险社保卡时发现谭某、段某、肖某等十人名下各有一张重复社保卡，周某、尹某等七位已死亡人员社保卡未被取消，被告人龙某便将这17张社保卡截留下来并据为已用，先后从这些卡中支取人民币31435元用于个人及其家庭开支。2015年12月15日，谭某发现乡村医生的补贴没有入卡，就去县卫生局咨询，才发现被告人龙某持有并使用了谭某名下的重复社保卡。在安仁县农保中心的督促下，被告人龙某将其持有的谭某名下的重复社保卡上交安仁县农保中心，并退还了已经支取的人民币2117元。但其余的16张社保卡仍被被告人龙某扣留。截止案发时，16张卡上的余额总计人民币16319.49元。被告人龙某在侦查期间向安仁县检察院退还赃款人民币29318元，2017年9月26日，安仁县人民检察院将被告人龙某退缴的人民币29318元及16张社保卡上的余额人民币16319.49元，已退回安仁县城乡居民社会养老保险中心基金专用账户。
同时查明，案发后，被告人龙某主动投案，并如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有下列经当庭举证、质证、认证的证据予以证明：
1、安仁县人民检察院反贪污贿赂局在被告人龙某住处二楼书桌抽屉里提取的湖南社会保障卡总共十七张，证明被告人龙某截留的社会保障卡共计十七张的情况。
2、安仁县人民检察院立案侦查决定书，证明安仁县人民检察院于2017年6月5日对被告人龙某涉嫌贪污罪立案侦查。
3、到案经过及户籍证明，证明被告人龙某的出生日期、民族、籍贯等基本情况，案发时系完全刑事责任能力人。被告人龙某于2017年4月25日经安仁县人民检察院电话通知，讯问时，主动到检察院交代了贪污社保资金的事实。
4、金紫仙镇劳保站出具的关于龙某担任养老保险协管员的证明、金紫仙镇养老保险协管员花名册，证明被告人龙某案发前即2011年7月至2017年6月期间担任金紫仙镇中洞村城乡居民新型养老保险协管员的事实。
5、安仁县金紫仙镇中洞村委会出具的关于重复户籍信息的证明，证明金紫仙镇中洞村谭某、段某、肖某等10人用于办理社保卡的户籍信息重复。
6、安仁县金紫仙镇中洞村委会出具的关于2011年前人员信息的证明，证明张某、尹某等7人已于或先于2011年死亡。
7、安仁县羊脑乡（现金紫仙镇）2011年新农保发放卡领取花名册，证明段某1、侯某、费某、叶某、段某2、肖某、谭某、段某3、段某、侯某1共十人有两次领取记录；周某、尹某、刘某、张某、陈某、龙某1、龙某2共七人有领取记录。
8、2011年至2017年原羊脑乡中洞村农保待遇人员表，证明段某1、费某、叶某、段某2、肖某、段某3、段某、侯某1在人员名单中重复，存在重复社保卡的事实。
9、谭某等人户籍证明或户口注销证明，证明谭某等17人的户籍信息。
10、谭某等17人农业银行卡交易明细清单，证明谭某、段某2、肖某等十人的重复社保卡账户以及周某、尹某、刘某等七位已死亡人员的社保卡账户向被告人龙某的农业银行账户转账的事实。
11、湖南省费收入一般缴款书，证明被告人龙某已退还赃款人民币29318元。
12、安仁县城乡居民社会养老保险中心出具的收条，证明被告人龙某已于2015年12月15日把谭某的重复社保卡退给了县社保中心，并退还现金人民币1680元。
13、谭某社保卡农业银行流水清单，证明2015年12月14日，被告人龙某在该卡的银行账号上存入人民币438元。
14、安仁县城乡居民社会养老保险中心的退款申请书及证明、安仁县人民检察院退还、返还查封/扣押/调取财物、文件决定书及清单、湖南省非税收入退付书、湖南省城乡居民基本养老保险稽核退款登记单，证明被告人龙某上交的涉案款人民币29318元的农保待遇金已于2017年9月26日转入到安仁县城乡居民社会养老保险中心基金专用账户。同日，另存入该单位基金专用账户人民币17785.90元，含被告人龙某16张社保卡上的余额人民币16319.49元及该卡未及时停发的人民币1466.41元。
15、被涂改的农保待遇发放人员名单照片，证明名单中的重复信息被人涂改的事实。
16、证人谭某的证言，证明她是从2011年开始享受社保待遇，此外，还享受乡村医生补助，2015年12月发现乡村医生的补贴没有入卡，就去县卫生局咨询，被告知补贴已经打到她名下的农保卡里了。她便到农保中心咨询，工作人员查了一下告诉她说她有两张社保卡，乡村医生补贴款打到了卡号为6228410810561423911的社保卡上，才知道她名下有两张社保卡，就跟工作人员说那张卡没有在手上。农保中心的工作人员当着她的面打电话给村里的社保协管员龙某，说谭某有两张社保卡，一张在谭某那，另一张在龙某处，谭某乡村医生的补贴打到龙某的那张卡里了，并要龙某交上来。当天她从县里回来后去了龙某家找他，让他把另一张社保卡给她。龙某当时在打牌，他回答说要回家找一下。过了一个星期，县农保中心的工作人员叫她去换卡，就带着社保卡到县农保中心，农保中心的工作人员把这张卡收回了，给了她一张社保卡，并告诉她乡村医生的补贴在这张卡里，还在卡后面写了“正确”两个字。尾号为911的这张社保卡在发给她之前的4笔取款不是她取的，是龙某取的，分别是2011年12月29日取了330元；2012年12月28日取了660元；2014年3月30日取了827元；2014年9月30日取了300元；总共取了2117元。
17、证人段某、段某3、费某、侯某1、肖某、陈某1、段某4（段某1之子）、陈某2(段某2之妻）、罗某（叶某之孙）等共十人的证言，证明段某等人系享受社保待遇人员，于2011年从中洞村社保协管员龙某处领取了一张新的社会保障卡，之后均在龙某处通过POS机从社保卡中取过钱。对于检察机关从龙某处提取的以段某等十人姓名及身份信息办理的第二张社会保障卡，以及检察机关从中国农业银行安仁支行调取的与第二张社会保障卡相应的银行流水，段某等十人均表示不知晓、没取过钱。
18、证人陈某3（陈某之子）、谭某1（刘某之子）、凌某（尹某之女）侯某2（张某之儿媳）、周某1（周某之儿媳）、龙某3（龙某2之子）、张某1（龙某1之女婿）共七人的证言，证明陈某等七人均已于或者先于2011年去世，并未享受过社保待遇，也没领过社会保障卡。对于检察机关从龙某处提取的以陈某等七人身份信息办理的社会保障卡以及检察机关从中国农业银行安仁支行调取的与这些卡相应的银行流水，证人均不知情。
19、证人陈某4的证言，证明她是金紫仙镇中洞村妇女主任，2005年至今一直在中洞村任妇女主任兼出纳，主要负责计划生育工作和村财务报账工作。龙某在2015年至2017年期间担任中洞村的支部书记。县社保中心任命龙某在2011年至2016年6月期间担任村里农村居民社会养老保险协管员，给他配备了农业银行POS机。龙某主要负责中洞村的居民社保工作，包括收取社会养老保险金，发放社会保障卡，及时收集上报满60岁及死亡人员的信息给乡社保站，村民的养老保险金都是在他那里取。2016年下半年的时候村里公示了享受社保待遇人员的名单，她看到张贴后的公示栏，发现有遗落、重复信息人员以及死亡人员的名字，还有一部分重复人员及死亡人员的名字被划掉了，被划掉的名字都是死亡人员姓名及重复了的姓名，下街组的谭外俫是死亡人员，侯某、费某、侯某1、段某、段某3等都重复了。她听桥边组的村民说这些名单是龙某在公示的第二天早晨划掉的。
20、证人段某5的证言，证明他是金紫仙镇中洞村村主任，龙某于2014年时任中洞村村书记。2011年至2016年6月期间村里的农村居民社会养老保险协管员由龙某担任。2011年村里发放第一批社保卡，是由龙某到乡社保站领取后发放的。2014年更换新的社会保障卡，也是由其从乡社保站领取后发放给村里每个满60周岁的村民。2016年下半年，县社保中心工作人员把村里享受社保待遇人员的名单打印出来并要求在每个组公布，他当时发现名单中有已死亡人员的姓名和重复的姓名。给他看的“金紫仙镇中洞村桥边组农保待遇发放人员名单”被划掉的都是已死亡人员和名单中重复了的姓名。他听村民说这些名字是龙某在公示的第二天早晨划掉的。
21、证人谭某2的证言，证明2010年至2015年他在羊脑乡（现金紫仙镇）劳动站上班，负责乡劳动社会保障管理，包括收缴养老保险基金，以及发放60岁以上村民的养老保险金社会保障卡。中洞村的社会保障卡，是由中洞村社保协管员龙某领取的，并在领取单上签了字，由龙某将这些卡代发给各村民。龙某从未向他汇报过手上有重复信息和已经死亡人员的社保卡。按规定龙某应当汇报并上交的，再由乡社保站向社保中心汇报并上交，由社保中心将这些卡注销。
22、证人单某的证言，证明她自2011年9月至今在安仁县企业养老保险站上班，担任任经费会计和基金出纳，2016年全县农保待遇名单公示的时候社保中心安排她负责羊脑乡片区的公示工作。名单公示张贴的当时没有涂改，中洞村村干部还拍了照片发给她。关于谭某社保卡出的收条的事情是这样的，2015年谭某发现乡村医生的补贴没有入账，于是到她们这查问，社保中心大厅办事人员发谭某有两张身份证参保，名下有两张社保卡，其中一张没有收到这笔补贴的在谭某手里，补贴打到谭某名下的另一张社保卡，这张卡在协管员龙某那里。于是工作人员打电话要求龙某把谭某重复参保的那张社保卡上交到社保中心，并要求其把已经取出来的社保金退回，龙某在2015年12月15日把卡以及重复发放的3255元退给了县社保中心。社保中心将其中的1680元赤脚医生的补贴存到谭某的社保卡里，并出具了收条给龙某。
23、证人袁某的证言，证明2012年至2015年12月期间她在安仁县城乡居民养老保险中心上班，在参保工作岗位，负责全县首次参保的居民资格审核，重复信息参保人员信息稽核（核准养老保险金的金额发放标准）和农保待遇社保卡的发放工作。她记得稽核过一次羊脑乡中洞村的重复信息人员，当事人谭某。2015年12月中旬，谭某到农保中心大厅查询乡村医生的补助金是否到位。才发现谭某是双重身份参保，谭某拿过来这张社保卡只有农保待遇，而谭某的乡村医生待遇被发放到另一张同名的社保卡里。经核实确认谭某名下两张社保卡是双身份参保。之后她就打电话给中洞村社保协管员龙某，问谭某的另一张社保卡发到那里去了。龙某说卡在他手里，还有好多卡没有及时发放下去。于是她就叫他把谭某这张卡拿到农保中心来，并把重复发放的社保金一并交过来。过了两天龙某就把谭某的那张重复信息社保卡拿到农保中心，当时查询了这张卡里有3255元。之后她应龙某的要求开具了一张收条给他注明收了一张卡以及卡内有3255元钱。当天她把这个收条给了财务室，财务室并在收条上盖了财务章。
24、被告人龙某对上述犯罪事实供认不讳，其所作供述与以上证据相吻合。
本院认为，被告人龙某身为金紫仙镇中洞村支部书记兼社保协管员，系受国家机关委托，依照法律从事公务的人员，其利用职务上的便利，截留重复的社保卡和已死亡人员的社保卡，将不应发放的国家社会保障卡资金人民币47754.49元据为已用，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人龙某犯贪污罪的犯罪事实及罪名成立。被告人龙某案发后主动投案并如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻、减轻或免除处罚。被告人龙某在提起公诉前真诚悔罪，并积极全额退赃，避免损害结果的发生，依法可以从轻、减轻或者免除处罚。公诉机关提出的对被告人龙某免予刑事处罚的量刑建议，与本院查明的量刑事实一致，且符合法律规定，本院依法应予采信。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十七第一款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第一款第（一）项之规定，判决如下：
被告人龙某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉到湖南省郴州市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谭水文
人民陪审员 马长生
人民陪审员 何林华
二〇一八年三月八日
代理书记员 陈禹霏
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。