湖北省利川市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂利川行初字第00052号
原告刘江村，农民。
委托代理人朱荣茂，湖北震邦华广律师事务所律师。特别授权代理。
被告利川市城市管理执法局（原行政机关）
法定代表人王斌，局长。
委托代理人秦艺，利川市清江源法律服务所法律工作者。一般授权代理。
委托代理人粟治，该局执法大队副大队长。特别授权代理。
被告恩施州住房和城乡建设委员会（复议机关）
法定代表人张勇，主任。
委托代理人向运平，该委员会副主任。特别授权代理。
委托代理人谌章余，湖北图盛律师事务所律师。特别授权代理。
原告刘江村不服利川市城市管理执法局（以下简称市城管局）的行政处理决定和恩施州住房和城乡建设委员会（以下简称州住建委）的复议决定，于2015年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于同月16日立案后，向被告市城管局、州住建委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月29日公开开庭审理了本案。原告刘江村及其委托代理人朱荣茂，被告市城管局的委托代理人秦艺、粟治，被告州住建委的委托代理人向运平、谌章余到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告市城管局于2015年3月12日作出“利城强拆决字（2015）01号《关于强制拆除岩洞寺村一组刘江村违法建筑的决定》”，因刘江村在未取得《临时建设工程规划许可证》情况下，在利川市东城街道办事处岩洞寺村一组搭建钢架棚，经市城管局下达责令限期自行拆除通知书后，刘江村超期拒不自行拆除。依据利川市人民政府的决定，并责成市城管局采取具体拆除措施。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，决定：对刘江村在东城街道办事处岩洞寺村一组的违法建筑（占地1594.9平方米，建成一层，总建筑面积1594.9平方米）予以拆除。刘江村不服决定，于2015年3月31日向被告州住建委申请复议，被告州住建委于同年5月29日作出“恩州住建行复（2015）03号《行政复议决定书》”，维持了被告城管局的《关于强制拆除岩洞寺村一组刘江村违法建筑的决定》。
原告诉称：原告刘江村受赠于父母的一块流转土地，原告改建为蔬菜大棚，种植了大量经济作物。2015年3月13日，被告市城管局通知原告自行拆除流转土地上的违章建筑。因天气原因，原告与与当地村民委员会书记协商，约定天晴后三天内自行拆除。但天刚晴，原告正在安排工人拆除建筑物时，被告市城管局就安排上百人，开着挖机，将原告的蔬菜大棚砸毁，造成原告近两百万元的经济损失。被告所作出的“利城强拆决字（2015）01号《关于强制拆除岩洞寺村一组刘江村违法建筑的决定》”内容不合法，程序不合法，没有法律依据，没有给原告送达，且被告市城管局没有主体资格。原告依法申请复议，但被告州住建委维持了被告市城管局的强制拆除决定和违法行政行为。故请求：1、依法撤销利城强拆决字（2015）01号《关于强制拆除岩洞寺村一组刘江村违法建筑的决定》；2、确认被告市城管局的强制拆除行为违法；3、确认被告市城管局砸毁工棚的行政行为违法；4、判令被告市城管局给予行政赔偿；5、撤销被告州住建委的行政复议决定书。
原告为支持自己的主张向本院提交了下列证据：
1、《公告》；
2、《农村土地承包经营权转让合同》、《赠予书》、《陈子坤大田四至界线草图》复印件；
3、照片19张；
4、录音光盘一份；
5、恩州住建行复（2015）03号《行政复议决定书》复印件；
6、彩钢层面库房搭建合同、特种终止实验库房清单、相关收款单9份复印件；
7、证人一出庭作证证言。
上述证据证明被告的行政行为违法，造成原告的经济损失。
被告市城管局辩称，我局作出的“利城强拆决字（2015）01号《关于强制拆除岩洞寺村一组刘江村违法建筑的决定》”，主体资格适当，程序合法，内容符合法定条件，原告的诉讼理由不成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告市城管局为证明作出的具体行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
1、法人身份证明、组织机构代码；
2、鄂政函（2009）260号《省政府关于对利川等三县（市）开展相对集中行政处罚权工作的批复》复印件一份；
3、《踏勘原告现场图》及利川市城市管理执法局《行政处罚案件立案表》、粟治等二人的执业资格证复印件各一份；
4、2014年3月20日对刘江村作的询问笔录、《停工通知书》、《责令改正通知书》复印件各一份；
5、《利川市城市管理执法局限期拆除违法建筑物催告书》和《关于强制拆除东城街道办事处岩洞寺一组刘江村违法建筑的决定》及《案件处理意见书》及《送达回证》复印件各一份；
6、《关于强制拆除东城街道办事处岩洞寺一组刘江村违法建筑的决定》、《送达回证》、《公告》复印件各一份；
7，现场照片6张及利川市国家基本气象站《气象证明》复印件各一份；
8、视频资料光碟一份。
上述证据证明被告的行政行为符合法律规定，程序合法。
被告市城管局同时提交了下列法律法规依据：
《行政强制法》第三十五条；
《城乡规划法》第六十六条、第六十八条。
被告州住建委辩称，被告市城管局作出的行政决定书认定的事实清楚、程序适当，所依据的法律准确充分，原告要求撤销的理由不成立。被告州住建委的行政复议决定合法、合规，请求驳回原告的诉讼请求。
被告州住建委向本院提交了证明复议程序合法的下列证据：
1、行政复议申请书；
2、恩州住建行复（2015）01号《关于受理刘江村申请行政复议的决定》、《送达回证》复印件一份；
3、恩州住建行复（2015）02号《关于受理刘江村申请行政复议的决定》及恩州住建行复通字（2015）01号《提出答复通知书》、《送达回证》复印件一份；
4、由原告提交的《农村土地承包经营权转让合同》、《陈子坤大田四至界线草图》、《赠予书》、《公告》复印件各一份；《照片》13张以及利川市城市管理执法局提交的材料等复印件；
5、《专题会议记录》复印件一份；
6、《行政复议决定书》、《送达回证》复印件。
上述证据证明被告州住建委作出的“州政复决字（2015）3号行政复议决定”程序合法，认定事实清楚。
经庭审质证，对原告提交证据的质证意见：被告市城管局、州住建委对证据1、4的真实性无异议，对其证明目的有异议；对证据2、6的证明目的和关联性提出异议；对证据3的来源提出异议，且不能达到其证明目的；对证据5无异议；对证据7的真实性提出异议。
对被告市城管局提交证据的质证意见：原告对证据1、2无异议；对证据3的真实性提出异议；对证据4、5、6提出异议，认为该组证据不能作为处罚的依据，被告的处罚行为程序违法；对证据7的证明目的提出异议；对证据8的证明效力提出异议。被告州住建委对被告市城管局提交的证据均无异议。
对被告州住建委提交证据的质证意见：原告对证据1、2、3、6无异议；对证据4的真实性提出异议；对证据5的合法性提出异议。被告市城管局对被告州住建委提交的证据均无异议。
本院根据原告、被告的举证、质证，综合认证如下：
原告提交的证据1、3、5、6能真实客观反映案件事实，本院予以采信；证据2、4与本案没有关联性，本院不予采信。被告市城管局、州住建委提交的证据真实、客观，与本案有关联性，本院予以采信。
经审理查明：2014年2月，原告刘江村在本市东城街道办事处岩洞寺社区一组的流转农村承包经营土地上搭建层数为一层，面积为1594.9㎡的钢架棚。同年3月，经人举报和被告市城管局巡查，查明刘江村搭建钢架棚未取得《临时建设工程规划许可证》等相关手续，属于违法建筑物。同月19日，市城管局对刘江村的违法行为予以立案查处，同时给刘江村送达了《停工通知书》，责令刘江村立即停止违法行为。次日，市城管局给刘江村送达了《责令整改通知书》，责令刘江村停止违法建设、自行拆除违法建筑物。刘江村收到两份通知书后，并未停止其违法建设行为，且将违法建筑物建设完善，投入使用。2015年3月9日，市城管局依法作出《限期拆除违法建筑物催告书》，并于当天送达给刘江村。由于刘江村仍未自行拆除违法建筑物，市城管局于同月12日作出了“利城强拆字（2015）01号《关于强制拆除东城街道办事处岩洞寺一组刘江村违法建筑的决定》”，将该决定以公告的方式送达，并以张贴、电视播报等方式予以公示。同月25日，市城管局组织执法人员将刘江村违法建筑物内的物品搬离，对刘江村违法搭建的钢架棚全部拆除。
审理中，刘江村自愿申请撤回对行政赔偿部分的诉讼请求。
本院认为：湖北省人民政府的“鄂政函（2009）260号《省人民政府关于利川市等三县（市）开展相对集中行政处罚权工作的批复》”授予了被告市城管局对本辖区内的违法建筑实施行政处罚的职权。原告刘江村在未依法取得《建设工程规划许可证》、《临时建设工程规划许可证》等手续的情况下，擅自在本市东城街道办事处岩洞寺村一组搭建1594.9平方米的钢架棚，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条的规定，属违法建设行为，其所搭建的钢架棚属于违法建筑物，依法应予拆除。原告提出市城管局在执法过程中程序违法，所发出的决定书原本与正本不一致。经审查，市城管局作出的公告原本与正本表述的内容一致，表述的形式不同，并不影响决定书的效力。刘江村在行政复议申请期限内，并未申请停止执行，故在行政复议期间内具体行政行为不停止执行。刘江村在决定书规定的时间内没有主动拆除其搭建的违法建筑物，市城管局依法采取强制措施，符合法律规定。被告州住建委依照法律规定程序审查刘江村的复议申请，依法作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，本院依法予以支持。刘江村在诉讼过程中主动撤回行政赔偿部分的诉讼请求，是刘江村在法律规定范围内处分自己的权力，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条，第六十九条，第七十九条和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第七条，第九条之规定，判决如下：
一、准许原告刘江村撤回对行政赔偿部分的诉讼请求；
二、驳回原告刘江村的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘江村负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 覃发超
审 判 员 张文齐
人民陪审员 幸乾德
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 瞿 佳