浙江省玉环市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙1021行初4号
原告陈高峰，男，1928年2月13日出生，汉族，住玉环市。
委托代理人陈进（系原告儿子），男，1955年12月15日出生，汉族，住杭州市下城区。
被告玉环市国土资源局，住所地玉环市玉城街道玉兴东路。
法定代表人蔡其方，局长。
委托代理人黄友生，玉环市海天法律服务所法律工作者。
委托代理人林艳萍，系玉环市国土资源局工作人员。
原告陈高峰诉被告玉环市国土资源局一案，于2017年2月7日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，于2017年2月13日依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月13日对本案进行了公开开庭审理。原告陈高峰委托代理人陈进，被告委托代理人黄友生、林艳萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告玉环市国土资源局于2017年1月24日作出《浙江省政府非税收入一般缴款书》（票据号码160××××0056），内容：执收单位玉环县国土资源局，付款人陈高峰，收入项目名称土地收益金收入，金额为53832元。
原告陈高峰诉称：原告于2016年4月19日与孙女陈盈盈、陈娇妮（以下简称孙女）签订《赠与合同》，并于2016年4月21日经玉环市公证处公证，将原告所有的坐落于玉环市坎门街道广场居中市街149号的一间半房产（原房产证编号：玉房权证玉环县字第××号）赠与孙女，2016年6月7日缴纳契税计12008.73元，2016年6月15日办理了房产所有权转移登记，并领取了转移登记后的房产证（房产证编号：玉房权证玉环字第××号）。在此之前，原告曾向被告申请国有土地使用权转移登记，2016年2月23日被告向原告发出玉土转字（2016）10号《划拨土地使用权准予转让通知书（划拨转划拨）》，并向原告提供了《划拨土地转划拨》需提交的材料清单。尔后，原告按要求向被告提交了相关材料，2017年1月24日经被告审核认为材料齐全并符合要求，但必须先缴纳土地收益金53832元后才可准予办理转移登记，同日向原告开具《浙江省政府非税收入一般缴款书》（票据号码160××××0056）。原告认为，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》及实施细则的规定，自国家开征土地增值税以后土地收益金已停止征收，原告根据《不动产登记操作规范（试行）》转移登记的要求以及被告提供的《划拨土地转划拨》需提交的材料清单向被告提交了相关材料，材料齐全并符合法定形式，被告理应依法履行准予办理转移登记的职责，而被告却在法定许可条件之外要求原告缴纳已被行政法规明确停止征收的土地收益金后才准予办理转移登记，显属违法。故原告请求依法撤销《浙江省政府非税收入一般缴款书》（票据号码160××××0056），并请求准予原告办理不动产转移登记。
原告陈高峰在起诉时向本院提供了以下证据：1.身份证复印件、户口本，拟证明原告具有本案的诉讼主体资格。2.浙江省政府非税收入一般缴款书（票据号码160××××0056），拟证明被诉的行政行为。3.土地交易税费核定单，内容：涉案房屋变更登记缴纳土地收益金和变更契税的金额；4.土地估价报告表，内容：涉案地块经鉴定房地产总价为269160元；以上证据拟证明被告要求原告缴纳53832元的土地收益金。5.划拨土地使用权准予转让通知书，内容：涉案土地经同意划拨转划拨；拟证明涉案地块仍为划拨。6.玉国用（1998）字第0933号国有土地使用证，内容：涉案地块的土地使用权证；7.公证书、赠与合同，内容：原告于2016年4月21日经公证将涉案房屋赠与给陈盈盈、陈娇妮；8.原告陈高峰户口本，案外人陈盈盈、陈娇妮户口本、身份证复印件；上述证据拟证明涉案房屋已赠与的事实。9.玉房权证玉环字第××、19××83号房屋所有权证，内容：涉案房产已变更登记给陈娇妮、陈盈盈；10.税收缴款书、契证，内容：陈盈盈、陈娇妮因涉案房屋变更登记缴纳的税款；以上证据拟证明涉案房产已办理变更登记手续。
被告玉环市国土资源局辩称：一、2016年2月23日，被告根据原告划拨土地使用权转让的申请，向原告发出玉土转字【2016】10号《划拨土地使用权准予转让通知书》，准予原告转让涉案土地的使用权，转让方式为划拨转划拨。后，原告办理了房屋所有权转移登记，在办理土地使用权转移登记时，被告根据我国相关法律、法规及政策的相关规定，明确告知原告缴纳土地收益金后即可办理土地使用权转移登记，并向原告开具了《浙江省政府非税收入一般缴款书》。二、缴纳土地收益金的依据来自：我国《土地管理法》第二条、《土地管理法实施条例》第二十九条、《城市房地产管理法》第五十五条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条和《玉环县划拨土地使用权转让管理若干规定》（玉环县人民政府玉政发【2008】39号）第九条的规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告玉环市国土资源局于2017年2月21日向本院提供了以下证据、依据：1.土地估价报告表，内容：涉案地块经鉴定土地总价为269160元；拟证明原告应缴纳53832元的土地收益金。2.划拨土地使用权准予转让通知书，内容：涉案土地经同意划拨转划拨；拟证明涉案地块仍为划拨。3.玉国用（1998）字第0933号国有土地使用证，内容：涉案地块的土地使用权证；4.原告陈高峰、案外人陈盈盈、陈娇妮户口本、身份证复印件；5.公证书、赠与合同；6.玉房权证玉环字第××、19××83号房屋所有权证、契证、税收缴款书；以上证据拟证明涉案房屋已办理过户手续。7.《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《玉环县人民政府关于印发玉环县划拨土地使用权转让管理若干规定的通知》（玉政发【2008】39号），拟证明被告作出被诉的行政行为适用的法律、法规、规范性文件正确。
法庭调查中，原告对被告提供的证据发表了如下质证意见：收益金并不是个法律概念，原告是赠与行为，不存在收益，被告不应收取土地收益金；《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》与本案无关；《玉环县人民政府关于印发玉环县划拨土地使用权转让管理若干规定的通知》（玉政发【2008】39号）不能作为征收的依据。
被告对原告提供的证据没有异议。
本院对原、被告提供的证据作如下确认：原、被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
经审理查明：原告涉案的房屋位于玉环市坎门街道中市街149号。2016年2月23日，被告根据原告的申请，向原告作出了玉土转字（2016）10号《划拨土地使用权准予转让通知书（划拨转划拨）》。2016年4月19日，原告与孙女陈盈盈、陈娇妮签订《赠与合同》，并于2016年4月21日经玉环市公证处公证，将涉案的房屋赠与两个孙女，2016年6月15日办理了房产所有权转移登记，并领取了转移登记后的房产证（房产证编号：玉房权证玉环字第××、19××83号）。2016年11月10日，台州正源房地产评估有限公司对涉案土地作出269160元的估价报告。被告于2017年1月24日要求原告缴纳土地收益金收入53832元，并开具了《浙江省政府非税收入一般缴款书》（票据号码160××××0056）。原告不服，提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条“房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为”、第四十条“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。”之规定，涉案地块系划拨转划拨的土地，应缴纳土地收益。根据《国家计委价格司关于土地收益有关问题的复函》（计司价格函〔１９９９〕１６号，以下简称《复函》）“……在国务院有关土地收益的具体规定出台前，地方政府价格主管部门可会同有关部门研究制定土地收益金标准确定办法，报经当地政府批准后实施。”之规定，土地收益金由当地人民政府制定标准，被告根据《玉环县人民政府关于印发玉环县划拨土地使用权转让管理若干规定的通知》（玉政发【2008】39号）作出收取涉案的土地收益金，故被告作出被诉的行政行为，于法有据，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈高峰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈高峰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。同时向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费计人民币50元，并将缴费复印件交于本院。在上诉期满后七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州分行营业部，账号：19-900001040000225089001）
审 判 长 方玲艳
人民陪审员 陈玉宝
人民陪审员 曹荣峰
二〇一七年七月二十六日
代书 记员 胡魏静
附本判决所依据的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。