甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）兰民三终字第575号
上诉人（原审第三人）寻清沼。
委托代理人周向军，甘肃栖云律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）榆中县连搭乡麻启营村民委员会，住所地榆中县连搭乡麻启营村。
法定代表人豆玉清，该村委会主任。
被上诉人（原审原告）王国新。
委托代理人豆玉霞。
委托代理人陶花，甘肃旭祥律师事务所律师。
上诉人寻清沼与被上诉人榆中县连搭乡麻启营村民委员会（以下简称村委会）、被上诉人王国新因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服甘肃省榆中县人民法院（2014）榆民二初宇第178号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
原审法院审理查明：1980年土地第一轮承包时，第三人寻清沼承包了位于榆中县连搭乡麻启营村的地名为大方地的土地1.5亩，该土地的四至为东邻金来云的承包地、南接王有余承包地、西邻王有庆承包地、北邻金来云承包地。在1998年第二轮土地承包时，因第三人的女儿出嫁了，村委会在时任社长王有智的主持下将第三人的该块1.5亩大方地从第三人承包的土地中退了出来。当时原告王国新的妻子豆玉霞及两个女儿王慧琴、王慧敏分得了4.5亩土地，其中包括由第三人退出的大方地1.5亩和同村村民王有存退出的水旱地3亩。当时的土地调整是由村民之间相互调整的，调整完毕后村委会也没有将调整后的土地记载入调整土地村民的土地承包经营权证书，也没有向村民发放土地承包经营权证书。原告王国新在1998年第二轮土地调整取得第三人退出的1.5亩土地后，仍交由第三人耕种，2012年原告王国新要求第三人退还其承包的1.5亩土地时被第三人拒绝。2013年3月因国家征地需要，该大方地1.5亩被划入征地范围，经实�丈量该块土地面积为1.68亩，由征地单位支付了土地补偿款110073元，青苗补偿款3360元。因该笔补偿款原告和第三人发生争议，后经被告村委会多次调解，均无结果。现该笔土地补偿款和青苗补偿款由被告村委会存放于银行，没有向任何一方支付。原审法院另查明：2014年4月1日，因原告和第三人就涉案的土地承包经营权及土地补偿款、青苗补偿款发生争议，被告村委会向全体村民发出了《公示》，其中第三项关于王国新、寻清沼征地纠纷问题处理意见中指出：“经原村委会书记寻清海及社长冯乐荣、王有智提供的材料及村干部的走访调查，明确原告和第三人争议涉及到的土地应归原告所有，限第三人15日内拿出有力证据证明涉及争议土地归其所有，否则，期限到达后，全部征地款归原告所有。15日期限届满后，第三人未能向被告村委会提出有力证据证实涉案土地归其�有。原审法院再查明：2014年3月11日，榆中县连搭乡人民政府就原告与第三人争议的大方地1.5亩的土地承包经营权问题调查了1998年土地调整前和时任社长冯乐荣、王有智，证明了在1998年土地调整时，由第三人承包的大方地1.5亩调整给了原告，由原告承包经营的事实。
原审法院认为，农村集体经济组织的成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第三人于1980年第一轮土地承包时依法取得了本案涉及的大方地1.5亩土地承包经营权，但在第二轮土地承包时因其女儿出嫁，村集体收回了该1.5亩土地承包经营权后发包给了原告由原告承包经营。原告在1998年第二轮土地调整时实际取得了这1.5亩大方地的承包经营权。虽然原告承包了这1.5亩土地后被告村委会没有向其发�土地承包经营权证书来确认原告对这1.5亩土地有承包经营权，但不影响原告已经实际取得这l.5亩土地承包经营权的事实。且已查明截止目前，不仅原告一家在榆中县连搭乡麻启营村像原告这样没有取得土地承包经营权证书。在1998年第二轮土地承包时调整了土地但没有取得被告村委会发放的土地承包经营权证书的集体经济成员还有很多，应当以土地调整事实为客观依据，而不能单纯的以有无土地承包经营权证书作为具有土地承包经营权的唯一依据。既然原告已经于1998年取得了大方地1.5亩土地承包经营权，那么现该土地被划入征地范围并且征地补偿款已经发放到了被告村委会处，现经实际丈量该大方地实际面积为1.68亩，土地补偿款应当归原告所有。故对原告要求被告村委会返还土地补偿款110073元及一年利息3500元的诉讼请求，予以支持。关于青苗补偿款3360元，已查明该大方地在2013年3月被划入征地范围时，该地由第三人种植了冬小麦，故青苗补偿款应当归第三人所有。被告村委会辩称该案属于确权之诉，涉案大方地1.5亩村委会没有承包给原告，也没有承包给第三人，应当先由原告和第三人确权后才处理此案的理由不能成立。虽然村委会没有给原告发放土地承包经营权证书，在发放给第三人的土地承包经营权证书中，也没有明确记载在第三人承包的土地中是否包括了涉案的大方地1.5亩。前已述及土地承包经营权证书并不是唯一认定集体经济组织成员享有土地承包经营权的依据，何况在被告村委会对土地承包经营权证书多数没有发放的情况下，应依据土地调查的客观事实来确认土地承包经营权，故对被告村委会的该辩解理由，不予采信。第三人辩称其女儿寻正花虽然在1998年12月出嫁，但其的户口转出时间是在2000年11月2日，第二轮�地调整完毕。其女儿嫁到榆中县连搭乡乔家营村后也没有分得土地，家庭没有退地人员，其承包的大方地1.5亩承包经营权应归其所有。其女儿的承包地不应由村委会收回，但事实上在1998年第三人女儿出嫁后，被告村委会收回了第三人承包的土地又承包给了原告，对此，村委会有过错，第三人应当向被告村委会主张其女儿土地被村委会收回而另行发包的权利，而不能以此对抗由被告村委会将土地发包后取得土地承包经营权的原告。故对第三人的该辩解理由，不予采信。据此，原审法院依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第三款、第一百一十七第一款和《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第九条、第十六条第（二）项及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，判决：一、被告榆中县连搭乡麻启�村民委员会返还原告王国新位于榆中县连搭乡麻启营村大方地1.68亩土地的土地补偿款l10073元及利息3500元，合计113573元。二、被告榆中县连搭乡麻启营村民委员会返还第三人寻清沼青苗补偿款3360元。以上一、二项于判决生效后十日内履行完毕。案件受理费2638元，减半收取1319元，由原告王国新负担40元，由被告榆中县连搭乡麻启营村民委员负担1279元。
宣判后，寻清沼不服向本院提出上诉称，本案争议土地的承包经营权属上诉人，并且上诉人一直耕种至国家征收该土地时，原审法院认定该处争议土地的承包经营权人为被上诉人王国新查明事实不清，采信证据错误，请求撤销原判，确认案涉争议土地的承包经营权属于上诉人，驳回被上诉人王国新的诉讼请求，并由被上诉人村委会向上诉人支付被征土地补偿费用。
王国新服判并答辩称，1998年二轮土地承包时，村委会�争议土地收回后发包给其耕种，其耕种两年后因外出打工将土地交由上诉人耕种，2011年收回土地，原审判决认定事实清楚，应予维持。
村委会答辩称，1998年调整土地的情况，现任村委会成员不了解，村委会按法院判决支付征地补偿款，村委会现保管的补偿款110073元并不包含青苗补偿款，只是土地补偿款，判决的利息正确。
本院经审理认为，位于榆中县连搭乡麻启营村大方地（地名）1.68亩土地被征用后获得的土地补偿费用，王国新与寻清沼对补偿款归属存在争议，双方对补偿款的争议在性质上实际是对该处被征土地的承包经营权发生的争议，因承包经营权不能确定，致使村委会不能将被征土地补偿款发放到户，从而酿成本案纠纷。村委会在答辩和诉讼中的陈述均认为被征土地的承包经营权，王国新和寻清沼均未实际取得，被征土地的补偿款应当依照法律规定先�行确权后再进行处理；王国新主张被征土地是1998年从寻清沼家庭承包的土地中调整给其家庭的，但不能提供发包方或所在社队依照法律规定程序进行土地调整的书面证据，也没有就调整后的土地与发包方签订的土地承包合同，发包方村委会也无该承包地调整的登记备案记载，所在乡镇人民政府对争议土地也未作出明确确权决定，现有证据并不能证明王国新取得被征土地的承包经营权；虽然被征土地由寻清沼耕种至土地被征收时，但其持有的集体土地承包合同书及土地承包经营权证书上记载承包人口为四人，承包土地面积为6.3亩，对具体承包地块并无明确记载，被征土地是否属于合同书及经营权证书记载的承包面积范围内的土地不能确定，寻清沼也不认可被征土地的承包经营权在其与王国新之间进行了调整的事实，因此，涉案被征土地的承包经营权属在王国新与寻�沼之间，发包方村委会与王国新、寻清沼之间均存在争议，对于权属争议，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府解决。故本案被征土地的权属争议不属人民法院受理民事诉讼的范围，应依照法律规定向有关行政主管部门申请解决。相应的本案被征土地的补偿费用支付也应在承包经营权争议解决后再进行处理。原审法院对本案受理后进行审理判处不当，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条（三）项、第一百七十条第一款（二）项、第一百七十五条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第186条的规定，裁定如下：
一、撤销甘肃省榆中县人民法院（2014）榆民二初字第178号民事判决；
二、驳回王国新的起诉。
王国新缴纳的一审案件受理费2638元，退回王国新；寻清沼缴纳的二审案件受理费2638元，退回寻清沼。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张海军
代理审判员 邵云和
代理审判员 刘宝成
二〇一四年九月二十八日
书 记 员 李世俊