内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0502刑初60号
公诉机关通辽市科尔沁区人民检察院。
被告人王某某，男，1972年出生，汉族，大专文化，中共党员，系通辽市科尔沁区某单位办公室副主任，户籍所在地：通辽市科尔沁区，现住通辽市科尔沁区，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年8月17日被通辽市科尔沁区人民检察院取保候审，2016年1月18日被本院取保候审。
辩护人卢学宁，内蒙古天阔律师事务所律师。
通辽市科尔沁区人民检察院以科检公诉刑诉（2015）723号起诉书指控被告人王某某犯滥用职权罪，于2016年1月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年2月23日公开开庭审理了本案。通辽市科尔沁区人民检察院指派检察员肖宇东、谢姣姣出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人卢学宁到庭参加诉讼。现已审理终结。
通辽市科尔沁区人民检察院指控，2006年6月至2011年4月期间，被告人王某某任通辽市科尔沁区建国街道办事处城建所（简称建国城建所）所长。
2004年8月11日，通辽市科尔沁区人民政府公布并实施《科尔沁区建筑工程及房屋产权管理办法》，办法规定由区建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书及他项权利证书，并规定了上述证书的发放程序等。
2007年2月8日，被告人王某某在建国城建所无权办理发放房屋他项权证的情况下，向张某伟发放了房屋所有权号分别为蒙G01190**＊＊、蒙G01190**＊＊号的房屋他项权证。同日张某伟利用该两本房屋他项权证在通辽市科尔沁区农村信用合作联社建国信用社抵押贷款，截至立案侦查时，造成建国信用社本金、利息及其他各项损失共计人民币1334471.71元未予偿还。
在该贷款到期后，张某伟未能偿还，建国信用社为实现债权经过民事诉讼程序向本院申请执行。经执行过程中确认，张某伟所抵押的两处房产的土地使用权人为李某华，抵押房屋产权人与土地使用权人不一致，无法处理。2011年6月5日本院裁定终结执行。
2015年8月17日，被告人王某某被通辽市科尔沁区人民检察院传唤到案。
为证明指控，通辽市科尔沁区人民检察院提供了户籍证明、干部任免审批表、信用社借款相关手续及说明、通辽市科尔沁区人民政府通科政发（2004）116号文件、通辽市科尔沁区人民法院一审民事诉讼卷宗、通辽市科尔沁区人民法院执行卷宗、证人证言、被告人的供述等证据材料。公诉机关认为，被告人王某某作为国家机关中从事公务的人员，超越职权决定、处理无权决定、处理的事项，造成经济损失人民币1334471.71元，其行为已构成滥用职权罪，应受刑罚处罚。提起公诉，请依法判处。
被告人王某某对指控的事实没有异议，认为其行为不构成犯罪。辩护人提出的辩护意见是，王某某不存在主观上的故意；本案没有造成经济损失，抵押房产可以交付执行。请求宣告被告人王某某无罪。
经审理查明，2006年6月至2011年4月期间，被告人王某某任通辽市科尔沁区建国街道办事处城建所（简称建国城建所）所长。
2004年8月11日，通辽市科尔沁区人民政府公布并实施《科尔沁区建筑工程及房屋产权管理办法》，办法规定由区建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书及他项权利证书，并规定了上述证书的发放程序等。
2007年2月8日，被告人王某某在建国城建所无权办理发放房屋他项权证的情况下，向张某伟发放了房屋所有权号分别为蒙G01190**＊＊、蒙G01190**＊＊号的房屋他项权证，同日张某伟利用该两本房屋他项权证在通辽市科尔沁区农村信用合作联社建国信用社抵押贷款36万元，还款日期为2007年12月20日。该贷款到期后，张某伟未能偿还，建国信用社为实现债权，于2010年11月23日向本院提起民事诉讼，经调解，双方约定张某伟偿还建国信用社本金36万元，利息240629.22元，于2010年11月30日前一次性偿还；案件受理费4960元，由张某伟负担；2011年4月7日，建国信用社申请强制执行，交纳案件执行费8456元。在执行过程中发现张某伟所抵押的两处房产的土地使用权人为李某华。2011年6月5日经建国信用社申请，本院裁定终结执行。截至立案侦查时，造成建国信用社损失贷款本金36万元、利息961055.71元及案件受理费4960元、执行费8456元，共计人民币1334471.71元。
2015年8月17日，被告人王某某被通辽市科尔沁区人民检察院传唤到案。
上述事实，有以下证据证实：
（一）公诉机关在庭审中出示的证据：
1、户籍证明及任职文件、干部履历表，证明被告人王某某的自然情况及任职情况。
2、张某伟在建国信用社借款情况说明、借款欠息明细表、贷款借据，证明张某伟贷款本金360000.00元、结欠利息961055.71元、产生案件受理费1960.00元、执行费8456.00元，合计金额1334471.71元。
3、民事调解书、民事裁定书，证明建国信用社起诉张某伟金融借款合同纠纷一案，本院于2010年11月22日立案受理，已经调解结案，抵押房产在执行阶段被查封的事实。
4、通辽市科尔沁区农村信用社抵押贷款管理档案，证明张某伟于2007年2月8日用涉案房屋向建国信用社抵押贷款人民币360000.00元，还款日期为2007年12月20日，登记他项权期限一年。
5、执行情况说明，证明本案抵押房产权属与所占有土地的权属不一致，无法强制执行。
6、通辽市科尔沁区建国镇育新村委会证实材料，证明张某伟是该村村民，在村内没有住房。
7、王某某自述材料，自述张某伟系续贷，2006年已用用涉案房产在建国信用社贷款，张某伟此次贷款36万元，用其中34万余元偿还了旧贷。
8、通辽市科尔沁区人民政府文件，证明科尔沁区人民政府于2004年8月11日公布实施了《科尔沁区建筑工程及房屋产权管理办法》，规定房屋他项权利证书由区建设行政主管部门核发。
9、自通辽市科尔沁区建设局调取的公函，证明2004年6月9日科区建设局向科区农业银行及农村信用社发函，整顿村镇房屋他项权证的核发，新办证有分管局长和主办人签字。
10、民事诉讼卷宗、执行案件卷宗及调查卷，证明张某伟贷款案的于2010年11月22日诉讼至本院，2010年11月16日经调解达成协议，由张某伟偿还建国信用社借款本金36万元，支付利息240629.22元，合计600629.22元，于2010年11月30日前一次性偿还；案件受理费4960元，由张某伟负担。2011年4月7日，建国信用社申请执行，缴纳执行费8456元，之后建国信用社以张某伟抵押财产无法执行为由申请终结执行程序。2012年11月13日，本院以张某伟涉嫌金融诈骗将该案移送公安机关，在调查中李某华表示涉案土地使用权为李某华所有，其上房屋同意归张某伟所有，不同意转让土地使用权，对执行该房产没有异议。
11、证人郭某军、朱某明、冷某证言，三人原系建国城建所工作人员，证明王某某任主任期间，房屋他项权证均由王某某审核盖章。
12、证人张某伟证言，证明2007年2月6日在建国城建所办理了位于西艾力村两处房产的他项权证，是王某某办理的，2月8日在建国信用社抵押贷款36万元，大部分用于偿还此前在建国信用社贷款的本息了。该两处房产所在土地是张某伟的前岳父李某华承包，当时张某伟和李某华共同用该土地经营养鸡场。抵押用的房产被李某华出租给他人了。
13、证人沙某华证言，证明沙某华于2004年10月至2013年4月任某镇党委书记，对于2006年至2009年城建所开展办理房屋他项权证的工作不太了解，党委对各项工作没有具体部署，由各站、所按照自己的工作职责开展工作。
14、证人魏某华证言，证明魏某华于2006年5月至2010年1月任某街道办副主任，期间分管城建、卫生、计划生育工作，当时的城建所长是王某某，魏某华于2004年在钱家店工作时就知道不允许乡、镇、街道办理房屋他项权证，其分管城建工作期间是严格按照科区政府的要求来执行的。《科尔沁区建筑工程及房屋产权管理办法》在魏某华到建国街道工作之前就已经贯彻执行了。
15、证人李某岩证言，证明李某岩于1992年9月至2013年10月在建国信用社工作，张某伟自2002年开始在建国信用社抵押贷款，最初房产是在张某伟岳父名下，后来张某伟到城建所把房证改到了自己名下，2007年张某伟不是真正的抵押贷款，而是以信贷还旧贷，该款应当是用于偿还2006年1月16日的贷款。
16、证人韩某龙证言，证明2004年8月11日科区政府公布实施了《科尔沁区建筑工程及房屋产权管理办法》，其后每年科区城建局都要召开全区城建、土地所长会议。
17、证人高某证言，证明高某于2005年初至2006年6月任建国城建所所长，最初房产证是由科区城建局核发，房屋他项权证由城建所办理。2005年10月，科区城建局产权科科长韩某龙告知高某城建所无权办理他项权证，此后他项权证基本由科区城建局办理，城建所只给一些托关系的人办理他项权证。
18、王某某供述及辩解，供述没有参加过科区城建局的工作会议，也没有看到2004年8月份的文件，工作是沿袭前任的做法。对为张某伟办理他项权证一事无异议，认为是正常的工作。涉案贷款是新贷还旧贷，房子是客观存在的，没有造成损失。他项权证一直办到2008年年底，后来信用社不在城建所办他项权证了。
19、到案经过，证明王某某于2015年8月17日被科区检察院传唤到案。
以上证据由公诉机关当庭出示和宣读，经被告人及辩护人当庭质证，对贷款产生的利息有异议，认为信用社给张某伟贷款的期限是一年，他项证的权利也是一年，信用社怠于追讨，所产生的利息应由信用社负责；对执行情况说明有异议，认为不真实，房产和土地不是分割的，房证至今有效，王某某的行为没有造成损失；对通辽市科尔沁区人民政府文件有异议，认为无人向王某某传达该文件；对沙某华和魏某华的证言有异议，认为不真实，城建所每年都有工作计划和两次工作总结，他项权证的收费都上缴财政所，占城建所收入的50%；对韩某龙的证言有异议，认为王某某没有参加过相关的会议；对高某的证言有异议，认为他项权证都是正常办理。本院审查认为，公诉机关出示的证据来源合法，证据之间相互印证，能够证明被告人王某某超越职权办理他项权利证书，造成经济损失的事实，予以采信。被告人及辩护人提出的利息损失应有信用社承担的质证意见没有法律依据，不予采纳；被告人及辩护人提出未接到科区政府文件及没有参加过相关会议的质证意见，因王某某身为城建所负责人，有义务了解并熟知关于职权范围的相关规定，且其不能为其办理他项权利证书的行为提供合法依据，故对该质证意见不予采纳。
（二）辩护人出示的证据：
1、通辽市科尔沁区建国办事处2005年、2006年贷款抵押登记册、2007年6月8日建国镇城管所半年工作总结及2007、2008年城管所向建国镇财政所缴纳他项权证费收据各2枚，拟证明某镇政府在2004年接到科区政府116号文件后没有贯彻执行，导致所长高某在2005年继续办理他项权证，导致继任的王某某继续办理该项业务并且按照镇政府的要求每年两次上报工作总结，所收费用全额缴纳给镇政府财政所，王某某没有滥用职权的主观故意。
2、2016年2月21日拍摄张某伟用于抵押的房屋照片五张，证明张某伟所抵押的两处房屋依然存在，可用于执行。
3、询问李某华笔录，证明原来在科区执行局提出的土地异议已经撤回，张某伟抵押的房屋已经不存在异议，可供执行。
以上证据由辩护人当庭出示和宣读，公诉人质证认为以上证据不能证实王某某办理他项权证的行为有法律依据，照片无法证明土地承包权与地上物为同一人所有；抵押房屋事实上无法执行。本院审查认为，证据1不能证明王某某无过错，不予采信；证据2、3只能证明房产尚在，李某华对执行房产虽无异议，但未放弃土地使用权，不能证明该房产可供执行，不予采信。
本院认为，公诉机关指控被告人王某某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人王某某超越职权，违法处理无权处理的事项，造成直接经济损失人民币360000.00元，间接损失人民币974471.71元，其行为已构成滥用职权罪，应受刑罚处罚。辩护人提出被告人王某某不存在主观上的故意；本案没有造成经济损失的辩护意见与查明事实不符，不予采纳。被告人王某某能如实供述主要犯罪事实，可酌情从轻处罚。被告人王某某犯罪情节较轻，适用缓刑对所在社区没有重大不良影响，可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人王某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月缓刑二年。
缓刑考验期限从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 尹长兴
代理审判员 景东晖
人民陪审员 赵玉忠
二〇一六年三月三十日
书 记 员 苗 蕊