河北省临漳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临行初字第2号
原告董某某，农民。
被告某某县公安局。住所地：某某县磁州镇阜才街西湖小街*号。
法定代表人杨景平，该局局长。
委托代理人代荣昌。
董某某不服某某县公安局2012年9月10日作出的磁公（磁公都）决字（2012）第00084号公安行政处罚决定书，向某某县人民法院提起行政诉讼，某某县人民法院由于特殊原因不宜审理本案，报请邯郸市中级人民法院指定管辖。邯郸市中级人民法院指定本案由临漳县人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告董某某、被告的委托代理人代荣昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告认定原告董某某2012年9月9日上午以邯郸市中级人民法院不给其判决书、某某县公安局对其行政拘留、邯郸市中级人民法院不受理其起诉为由，携带信访材料到北京中南海地区进行非法上访，扰乱公共场所正常秩序。于2012年9月10日依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，作出磁公（磁公都）决字（2012）第00084号公安行政处罚决定书：对董某某处行政拘留十日。提交的证据、依据：
1、2012年9月9、10日询问董某某、王兆飞、王丰海笔录，以证明董某某到北京中南海反映邯郸市中级人民法院不给其判决书及不受理其起诉、都党派出所不作为、某某县公安局拘留进行非访的事实。
2、2012年9月9日北京市公安局西城分局府右街派出所对董某某的训诫书。以证明董某某到北京中南海非访的事实。
3、2012年7月12日磁公（都）决字（2012）第02号公安行政处罚决定书。以证明董某某到北京中南海非访已受到警告处罚。
4、2012年9月11日某某县肿瘤医院出具的体格检查表及某某县拘留所出具的证明，以证明董某某身患疾病，未执行拘留。
5、受案登记表、传唤证、行政处罚告知笔录、行政处理审批表、拘留告知笔录、公安行政处罚决定书，以证明程序合法。
6、《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（二）项内容，以证明作出的处罚决定适用法律、法规正确。
原告诉称：因我宅基地问题，2000年4月19日某某县都党乡人民政府决定，我东邻居李志堂不得干涉，否则一切后果由李志堂自负。2002年12月3日某某县信访局对我反映的问题未详细调查，故意隐瞒谎报给我造成严重后果，导致我多次逐级上访。由于邯郸市中级人民法院不给我民事判决书、不给立行政诉讼案，某某县公安机关的两次行政处罚不实及某某县都党乡派出所不作为，我到北京反映情况，北京市西城分局府右街派出所问了一下，转交马家楼。被告将我接回某某县后认定我非法上访所作出的处罚决定书事实不清，证据不实，适用法律错误。请求撤销被告之处罚决定。提交的证据：
1、2013年12月9日某某县人民法院收取董某某诉讼费票据一张，用于证明其在法定起诉期限内提起行政诉讼。
2、2012年9月10日磁公（磁公都）决字（2012）第00084号公安行政处罚决定书。
3、2012年11月27日邯公复字（2012）第47号行政复议决定书。
被告辩称：北京中南海及外围地区是国家领导人的办公场所，属于《中华人民共和国治安处罚法》规定的其他公共场所。原告董某某携带信访材料到北京中南海地区进行非法上访，严重扰乱公共场所正常秩序。我局依法作出的处罚决定正确，应驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1认为王兆飞没去北京，是在某某县见的；没有王丰海这个人；对证据2的真实性不持异议，但认为训诫书上没有说其扰乱秩序，不应对其拘留。对证据3的警告处罚不知道；对证据4的体检情况无异议；对证据5中的传唤证有异议，称其不知道；对证据6认为中央政法委有规定，认定非访应召开听证会。本院经审查认为，被告提交的证据1均系询问笔录，且与原告陈述其携带信访材料到北京中南海反映问题的事实相一致，同时与证据2相互呼应，可以作为本案认定事实的证据。被告提交的证据3警告处罚决定书及证据5中的传唤证，均有2名办案民警签名，并注明原告拒绝签收，且传唤证上注明通过电话告知原告丈夫王付仁，应视为被告已履行上述程序。
被告对原告当庭提交的证据无异议，应予确认。
根据当事人陈述及质证观点，认定以下案件事实：原告因宅基地纠纷自2000年始多次到北京上访。2012年9月9日上午原告董某某再次以邯郸市中级人民法院不给其判决书、不受理其起诉，某某县公安局对其行政拘留为由，携带信访材料到北京中南海上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所工作人员训诫，并送至马家楼。原告签收的训诫书第四项“中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，应到相关的信访接待部门去反映问题。”当晚原告被接回某某县。2012年9月10日被告立案受理后，经调查取证、传唤、告知，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项规定，对原告作出磁公（磁公都）决字（2012）第00084号公安行政处罚决定书即：对董某某处行政拘留十日。履行方式：送拘留所执行拘留。原告不服该处罚决定，于2012年10月15日向邯郸市公安局申请行政复议。邯郸市公安局于2012年11月27日作出予以维持的邯公复字（2012）第47号行政复议决定。原告仍不服，提起行政诉讼。被告履行传唤、告知程序时，均注明原告拒绝签字，并有两名办案民警签名。
另查明，在本次处罚前，因原告以邯郸市中级人民法院不受理其起诉，到北京中南海非访，被告于2012年7月12日对原告作出磁公（都）决字（2012）第02号公安行政处罚决定书即：对原告进行警告处罚。该处罚决定书中被处罚人签字处注明拒绝签字，并有两名办案民警签名。2012年9月11日经某某县肿瘤医院对原告体检诊断，原告身患严重疾病，某某县拘留所决定对原告不予收拘。
本院认为：《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。”和第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”本案中，原告董某某采用走访形式信访宅基地问题，应依法有序进行。北京中南海不是信访接待场所，被告认定原告多次到非信访接待场所的北京中南海周边地区信访，属非正常进京访的行为扰乱公共场所秩序，所作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，应予维持。原告称其系依法逐级上访，因未提交充分的证据予以证明，应不予支持。庭审中，原告称认定非访应召开听证会。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。”原告主张认定非访应召开听证会的理由，于法无据，不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、维持被告某某县公安局2012年9月10日作出的磁公（磁公都）决字（2012）第00084号公安行政处罚决定书。
二、驳回原告董某某的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告董某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。
审判长 王 敏
审判员 兰 云
审判员 刘朝博
二〇一四年四月二十八日
书记员 魏 立
附相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国行政处罚法》
第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。
《中华人民共和国治安处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
《信访条例》
第十六条信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
第十八条第一款信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。