河北省唐山市丰润区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）丰行初字第9号
原告茹慎，农民。
委托代理人王立新，唐山市丰润区丰润镇端明法律服务所法律工作者。
被告唐山市公安局丰润区分局，住所地唐山市丰润区。
法定代表人杨振东，局长。
委托代理人许国良，该局副政委。
委托代理人白书辉，该局法制大队大队长。
第三人茹坦。
第三人茹拥。
第三人茹元。
第三人茹风。
第三人茹玉英。
第三人茹玉红。
原告茹慎不服被告唐山市公安局丰润区分局于2014年6月13日作出的唐润公（巡）行罚决字（2014）第0495号公安行政处罚决定，向唐山市公安局提起行政复议。唐山市公安局于2014年7月30日作出唐公复决字（2014）第213号行政复议决定书，决定维持了被告作出公安行政处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼，本院于2014年9月30日依法受理，并向被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月13日公开开庭审理了此案，原告茹慎、委托代理人王立新、被告委托代理人许国良、白书辉、第三人茹元、茹风到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告唐山市公安局丰润区分局于2014年6月13日作出了唐润公（巡）行罚决字（2014）第0495号公安行政处罚决定，被告查明，2014年4月3日6时许，丰润区沙流河镇靳家屯村村民茹慎与妻子靳春艳一起用铁锨将靳家屯村村北自家承包地中北端的茹风父母的合葬坟墓西侧半部铲平了（茹风的父母的合葬坟墓埋在了茹慎家承包地中，茹风家与茹慎因换地发生纠纷）。被告查明的事实有原告茹慎的供述和辩解、报案人的陈述、现场勘验笔录、现场照片等证据证实。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第一项之规定，决定对原告茹慎给予行政拘留五日的行政处罚。
被告在举证期限内向法庭提交了以下证据：1.受案登记表、2.受案回执、3.被告知人为茹慎的公安行政处罚告知笔录、4.被告知人为靳春艳的公安行政处罚告知笔录、5.行政处罚审批表、6.呈请延长办案期限报告书、7.对茹风行政案件权利义务告知书及询问笔录、8.对茹慎行政案件权利义务告知书及询问笔录、9.对靳春艳行政案件权利义务告知书及询问笔录、10.现场勘验笔录、11.现场勘验照片4张、12.茹慎户籍证明、13.靳春艳户籍证明、14.唐润公（巡）行罚决字（2014）第0495号公安行政处罚决定书、15.唐润公（巡）行罚决字（2014）第0496号公安行政处罚决定书。
原告茹慎诉称，我在1999年第二轮土地延包时取得村北一块土地的承包经营权，当时在地里有本村茹风父亲的一座坟。茹风的母亲在去年公历10月28日病故，茹风的二哥茹拥找到原告茹慎，协商将其母亲骨灰装入棺木埋入原告的承包地里，原告不同意。茹拥找到村民茹新调解，将北菜园土地（茹拥）与原告的土地互换，并写了互换协议书。双方未签字，茹新、茹旭将地进行了丈量，办完丧事茹拥出走。今年春天，原告欲在互换的土地上种地，茹拥托其兄弟茹元说，地不换了，有法使去，原告找到中间人，茹拥说不用茹新管了。迫于无奈，又该种地，在今年4月3日才将新埋的坟头西半部给平了。茹风得知后向沙流河派出所报警，4月4日上午沙流河派出所将原告及茹风叫到派出所进行询问。从派出所回家未到家中，在离家30-40米处看见茹风的家人在原告门口烧纸，并且茹风的姐姐茹玉英，妹妹茹玉红跑过来殴打原告妻子靳春艳，将原告妻子靳春艳致伤，当即送进丰润区人民医院，住院7天，开支药费5000多元。茹风一家人不顾国家的法律法规，擅自在原告承包的耕地上埋坟，显然违反了国务院“殡葬管理条例第十条”，“禁止在下列地区建造坟墓，（一）耕地、林地……前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。”之规定。原告是30年不变的承包地，受法律保护，任何组织及个人不得侵占，茹风一家出尔反尔，通过中间人互换，将老人埋葬后又不换。故原告将新埋的坟头西半部平掉，并不违法。茹风一家人不顾国家法律法规，还殴打原告妻子靳春艳，并在原告家门口烧纸，致使原告家遭受很大的经济损失。被告却依据“治安处罚法”第六十五条第一项“故意破坏、污损他人坟墓……”为由对原告行政拘留五日，显然被告适用法律是不当的。
原告向法庭提交了以下证据：1.户主为茹慎的土地承包经营权证书、2.《殡葬管理条例》、3.《唐山市殡葬管理办法》。
被告唐山市公安局丰润区分局辩称，一、关于事实部分。经依法调查查明：2014年4月3日6时许，丰润区沙流河镇靳家屯村村民茹慎与妻子靳春艳一起用铁锨将靳家屯村村北自家承包地中北端的茹风父母的合葬坟墓西侧半部铲平了（茹风的父母的合葬坟墓埋在了茹慎家承包地中，茹风家与茹慎因换地发生纠纷）。二、关于证据部分。经过调查取证，原告将茹风父母合葬坟墓西侧半部铲平，有当事人茹风陈述及报案材料、原告与原告妻子靳春艳的陈述和辩解、现场勘验笔录、现场照片等证据证实。三、我单位所作决定，程序合法、决定正确、于法有据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第一款第一项之规定，对原告处以行政拘留五日的行政处罚。在办理案件过程中，我单位依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上所述，我单位对原告处以行政拘留五日的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。
第三人茹风口头述称，起诉书中说我们擅自在原告承包地埋坟是不对的，茹拥、茹旭在协议上签字了，中间人是茹旭，不是茹新，原协议是在我妈丧事当天写了，茹拥在协议上签字了，茹慎没签，起诉书中还有与事实不符的，说我姐和我妹打他们，根本没打。
第三人茹元口头述称，原告说找我，我说地不换了，有法使去，他没去找过我。他的地当时种着小麦呢，说地不换了，我说我不知道，我哥没告诉我说换地，是我哥的地我种着呢，他说没签协议没签字是他没签。
第三人向法庭提交了沙流河镇靳家屯村村民委员会出具的证明作为证据。
经过庭审质证，本院对以下证据予以确认：1.受案登记表、2.受案回执、3.被告知人为茹慎的公安行政处罚告知笔录、4.被告知人为靳春艳的公安行政处罚告知笔录、5.行政处罚审批表、6.呈请延长办案期限报告书、7.对茹风行政案件权利义务告知书及询问笔录、8.对茹慎行政案件权利义务告知书及询问笔录、9.对靳春艳行政案件权利义务告知书及询问笔录、10.现场勘验笔录、11.现场勘验照片4张、12.茹慎户籍证明、13.靳春艳户籍证明、14.唐润公（巡）行罚决字（2014）第0495号公安行政处罚决定书、15.唐润公（巡）行罚决字（2014）第0496号公安行政处罚决定书。16.《殡葬管理条例》、17.《唐山市殡葬管理办法》。
根据庭审确认的证据，结合原被告诉辩意见和第三人陈述，本院查明事实如下：原告茹慎与靳春艳系夫妻关系，第三人茹坦、茹拥、茹元、茹风、茹玉英、茹玉红系兄弟姐妹关系，原告与第三人父母（已故）均为唐山市丰润区沙流河镇靳家屯村村民。2013年农历10月28日，第三人母亲去世后，与第三人父亲的坟墓（建于1989年）进行合葬，合葬坟墓位于原告承包地块的北端，所占土地为耕地，该坟墓留有高1米左右的坟头。2014年4月3日6时许，原告茹慎和妻子靳春艳一起用铁锹将第三人父母合葬坟墓的西侧半部分坟头铲平。当日16时，第三人茹风向唐山市公安局丰润区分局沙流河派出所（以下简称沙流河派出所）报警。沙流河派出所接警后，于当日17时30分到第三人父母坟墓现场进行了勘验，并拍摄现场照片4张。4月4日，该所立案受理了此案，并分别对第三人茹风、原告茹慎、靳春艳进行了询问。2014年5月3日，经审批，此案延长办案期限30日。同年5月29日，被告唐山市公安局丰润区分局就拟作出行政处罚的事实、理由和依据分别对原告茹慎及其妻子靳春艳进行了告知。6月13日，被告唐山市公安局丰润区分局作出了唐润公（巡）行罚决字（2014）第0495号和0496号公安行政处罚决定书，并于6月30日对原告茹慎及其妻子进行了送达。该二份处罚决定尚未执行。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，被告唐山市公安局丰润区分局负责本行政区域内的治安管理工作，有权对违反治安管理的行为进行处罚。
国务院发布的《殡葬管理条例》和《唐山市殡葬管理办法》均规定，禁止在耕地上建造坟墓。按照《唐山市殡葬管理办法》的相关规定，唐山市丰润区沙流河镇靳家庄村属于火葬区。该办法第十四条规定，火葬区内公民死亡后，除国家规定可以实行土葬的少数民族外，均应实行火葬。禁止将死者骨灰装入棺木再行土葬。对违反该条规定的，由县级以上民政部门强制火化或平毁坟头，并处五百元罚款。故本案中第三人在其母去世后，将其埋葬于耕地并留坟头的行为本身已经违反了《殡葬管理条例》和《唐山市殡葬管理办法》的相关规定，即第三人要求公安机关保护的是一种非法利益。而按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第一条之规定，该法的立法目的之一为保护公民、法人和其他组织的合法权益。综上所述，被告唐山市公安局丰润区分局作出的唐润公（巡）行罚决字（2014）第0495号公安行政处罚决定适用法律、法规错误，依法应当予以撤销。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第二目之规定，判决如下：
撤销被告唐山市公安局丰润区分局于2014年6月13日作出的唐润公（巡）行罚决字（2014）第0495号公安行政处罚决定。
案件受理费五十元，由被告唐山市公安局丰润区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 徐天鹏
审判员 梁 颖
审判员 关 微
二〇一四年十二月九日
书记员 赵国娟