海南省东方市人民法院民 事 判 决 书（2014）东民一初字第8号原告符英坤，女。委托代理人杨勤飞，海南昌博律师事务所律师。委托代理人钟淑娴，海南昌博律师事务所实习律师。被告东方市四更镇人民政府。法定代表人王磊，该镇人民政府镇长。委托代理人陈余燕，女。委托代理人唐世仁，男。原告符英坤诉被告东方市四更镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院于2013年12月18日立案受理，依法由审判员蔡铨慧适用简易程序公开开庭进行了审理，原告符英坤及其委托代理人杨勤飞、钟淑娴，被告委托代理人陈余燕、唐世仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告从1993年7月至2012年3月，一直在被告处从事职工饭堂管理工作。原告工作期间尽心尽责做好本职工作，为广大职工提供后勤服务工作，得到大家的认可。但被告从1993年7月至今一直未与原告签订劳动合同，也未给原告缴纳有关社会保险。原告曾多次要求被告依法为其补缴社会保险，但均未见被告给予答复，且被告于2012年4月新聘用了新的食堂管理工作人员，原告见与被告协商无望，加之已到退休年限，遂于2012年7月向东方市劳动人事争议仲裁委员会提交劳动仲裁申请书，请求劳动仲裁裁决被告依法为原告补缴相关的社会保险及办理退休事项。东方市劳动人事争议仲裁委员会受理此案，并多次调解，但未能达成协议。为维护原告的合法权益，特向人民法院起诉，请求人民法院判决：1、自1993年7月至2012年3月，原、被告之间存在劳动关系，被告一次性补缴原告任职期间应交的各项保险费并承担因补缴产生的滞纳金，并为原告办理退休手续；2、被告向原告一次性支付赔偿经济补偿金17550元；3、被告向原告一次性支付赔偿工资10800元。被告辩称：一、原、被告之间只是劳务关系，不存在劳动关系，劳动关系是劳动者与用人单位在劳动过程中以劳动力和相应报酬作为对价建立的社会经济关系，双方不仅存在财产关系即经济关系，而且用人单位对劳动者还具有用工管理权，彼此之间有从属性，双方形成了人身隶属关系，劳动者除提供劳动之外还有义务接受用人单位的管理，遵守用人单位的劳动纪律和规章制度，而用人单位除有义务支付劳动报酬外，还应提供劳动条件、劳动保护及保险、福利等待遇，这些都是劳动关系区别于其他民事关系的显著特征。本案原告提供的是技能服务，是被告于1993年为了照顾干部家属而临时安排到食堂进行煮饭工作的，属于临时工，所发的劳动报酬也不是由财政拨款，而是被告从少量的工作经费中抽取一部分支付原告劳动报酬的。双方约定食堂煮饭所用的油米茶盐由被告提供，而其他需要吃饭的干部按每顿3元、5元支付给原告买食材，原告提供的只是煮饭服务，是临时性工作，属于劳务关系，如出现煮饭技术不好，也可能随时更换人。原告也不是被告编制内的干部职工，不会涉及到社会保险、福利，劳动保护和条件等问题。原告提供的工作只是协助食堂煮饭，其工作的内容并非被告的职能范围，食堂也不是被告的业务组成部分，原告提供的工资表并不能作为认定其为本单位职工的证据，其提供的工资表只是支付其协助做饭的劳务报酬凭证，被告为国家行政单位，正式职工包含公务员和事业编制人员，工资均为财政划拨，由级别工资、基础工资、工龄工资、津贴工资构成，故原告不是被告的正式职工。原告提供煮饭服务期间，不用遵守被告的工作时间，无须记录考勤，原告有事时可以不提供煮饭服务，时间自主安排掌握，原告也不用遵守被告的规章制度，被告没有对其进行用工管理，双方没有人身隶属关系，原、被告之间不符合建立劳动关系的构成要件，即双方不存在劳动关系，不能与原告签订劳动合同。2、原告要求缴纳各项保险费用、支付经济补偿金、支付赔偿二倍工资等，被告认为于法无据，应依法驳回。被告认为原、被告双方没有存在劳动有关系，不能签订劳动合同，同时原告也不是被告编制内人员，故被告无法替原告补缴各项保险费用，也不能协助原告办理退休手续。原告另外提出的支付经济补偿金17550元和支付赔偿二倍工资10800元不适用双方之间的劳务关系，也无法律依据，应予以驳回。综上所述，原、被告之间不存在劳动关系，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告从1993年7月至2012年3月一直在被告处从事食堂工作，双方自此建立劳动关系，1993年月平均工资300元，但被告从未与原告签订书面劳动合同。2012年7月，原告向东方市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1、确认劳动关系；2、被告补缴原告任职期间应交的各项保险费及由补缴产生的滞纳金；3、被告一次性支付经济补偿金17550元；4、被告一次性支付赔偿工资10800元。该劳动争议仲裁委员会于2013年6月26日受理了此案，但一直没有对该案作出裁决，并于2013年12月3日作出《逾期告知书》。原告为此于2013年12月17日向本院提起诉讼。认定上述事实，有原告符英坤委托代理杨勤飞、钟淑娴，被告委托代理人陈余燕、唐世仁的开庭陈述笔录，原告提供的《证明》、《工资表》在案为凭，并经开庭审查，可以采信。本院认为：原、被告虽未签订《劳动合同》，但原告提供的证据，参照劳动部有关确认劳动关系的规定，原、被告之间存在事实劳动关系，本院予以确认。原告要求被告一次性补缴原告任职期间应交的各项保险费及由此产生的滞纳金，并办理相关退休手续的诉讼请求，因原告之诉请不属于人民法院民事案件受理范围，应由相关行政部门处理，故对其诉请原审法院不予支持。根据原告提供的《工资单》，原、被告自1993年7月至2012年3月存在劳动关系，之后原告未到被告处工作，被告亦停发了原告工资，应视为双方协商一致解除劳动关系，被告依法应当支付原告经济补偿金，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：“用人单位与劳动者协商一致解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予劳动者经济补偿。经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”原告在被告处工作十八年四个月，被告应向原告支付经济补偿金16650元（900元/月×18.5月）。第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”、第六条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。”、第七条规定：“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”，依据上述规定，原告的诉讼请求，双倍工资应计算为2008年2月至2008年12月期间11个月，按最低工资标准计算，450元×11个月＝4950元。被告辩解其与原告只是劳务关系，不存在事实劳动关系的抗辩理由，证据不充足，理由不充分，本院不予采纳。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第三款、第四十六条第一款、第四十七条第一款、第八十二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条、第七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、确认原告符英坤与被告东方市四更镇人民政府从1993年7月至2012年3月存在劳动关系。二、被告东方市四更镇人民政府于本判决生效之日起十日内向原告符英坤支付未签订书面劳动合同的二倍工资差额4950元和经济补偿金16650元。三、驳回原告符英坤的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元（原告符英坤已预交），由被告东方市四更镇人民政府负担。如不服本判决，可从判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供上诉状副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审判员  蔡铨慧二〇一四年二月二十日书记员  王友良