四川省旺苍县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）旺苍民初字第582号
原告：旺苍县同心煤业有限公司，住所地：旺苍县普济镇尖山村一组。
法定代表人：辜伟国，董事长。
委托代理人：李勇，旺苍县普济镇法律服务所法律工作者。
被告：杨家通，男，汉族，生于1965年2月15日，农村居民，住四川省旺苍县。
委托代理人：罗琼华，女，汉族、生于1968年4月4日，住旺苍县普济镇九江村*组，系被告杨家通之妻。
委托代理人：杨加香，女，汉族，生于1973年4月5日，住旺苍县普济镇九江村*组，系被告杨加通之妹。
原告旺苍县同心煤业有限公司与被告杨家通劳动争议纠纷一案，本院于2014年4月10日立案受理后，依法由审判员肖菊萍独任审判，公开开庭进行了审理。原告旺苍县同心煤业有限公司的委托代理人李勇与被告杨家通的委托代理人罗琼华、杨加香均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告旺苍县同心煤业有限公司诉称：杨家通系原旺苍县普济镇侯家寨煤矿的工人，2003年12月22日，原乡镇企业旺苍县普济镇侯家寨煤矿经旺苍县人民法院宣告破产终结，并裁定未得到清偿的债务不再清偿。2005年12月30日，个人独资企业性质的旺苍县普济镇侯家寨煤矿成立，该企业至今仍然处于正常开业状态，杨家通所务工的用工单位是旺苍县普济镇侯家寨煤矿。2011年8月5日，筹建企业旺苍县同心煤业有限公司成立，2013年5月因国家政策性改制被关闭。杨家通等人本是农村富余劳动力，有农村承包土地，已享受农村村民的相关待遇。在旺苍县侯家寨煤矿务工期间，用人单位按时足额发放了工资，其中包含了养老保险。因此，杨家通与其他企业间建立的劳动关系与旺苍县同心煤业有限公司毫无关联，旺苍县同心煤业有限公司不应承担相关社会保险；杨家通不符合享受经济补偿金、失业救济金的法定条件；旺苍县劳动人事争议仲裁委员会认定事实不清，仲裁裁决错误。请求判令：旺苍县同心煤业有限公司不支付被告杨家通的经济补偿金；不承担各项保险及工资。
被告杨家通辩称：旺苍县同心煤业有限公司与原旺苍县普济镇侯家寨煤矿实为同一家企业，自2000年9月起至2013年5月杨家通一直在该煤矿从事采煤等工作。根据有关法律规定，为维护自身合法权益，向旺苍县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求支付解除劳动合同的经济补偿金和缴纳工作期间的养老、医疗、失业保险费。旺苍县劳动争议仲裁委员会作出支持申请人请求的裁定。其裁定事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律准确，应当按照仲裁裁决予以支持。
经审理查明：旺苍县普济镇侯家寨煤矿原属集体企业，2003年9月12日，本院宣告旺苍县普济镇侯家寨煤矿破产还债。同年12月22日，宣告终结旺苍县普济镇侯家寨煤矿的破产程序；未得到清偿的债权不再清偿。2005年12月30日，何学荣个人独资成立旺苍县普济镇侯家寨煤矿。之后在企业改制和整合过程中，以原旺苍县普济镇侯家寨煤矿为主体矿与原旺苍县普济镇四沟合作煤矿、原旺苍县化龙乡煤矿三矿实行资源整合后新的企业名称为：旺苍县同心煤业有限公司。杨家通系原旺苍县普济镇侯家寨煤矿的工人。2011年6月10日，刘益寿、何喜元、何茂远、辜伟国、陈家宪共同出资筹建旺苍县同心煤业有限公司，向广元市旺苍县工商管理局申请企业名称预先核准登记并得到准许后，2011年7月28日，经广元市旺苍县工商管理局登记机关设立登记，营业期限自2011年8月5日起至2013年8月4日，经营范围为筹建。2013年8月2日，旺苍县人民政府根据四川省人民政府《关于推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（川府发（2013）15号）和四川省政府办公厅《关于加强推进煤矿整顿关闭工作的紧急通知》（川办函（2013）133号）有关文件精神，决定将旺苍县同心煤业有限公司等8处矿井作为我县2013年度第二批关闭矿井，于2013年10月30日前予以关闭。旺苍县同心煤业有限公司因建设进度缓慢，在规定的建设工期内不能完成建设任务被政策性关闭。同时旺苍县同心煤业有限公司与旺苍县人民政府协商签订《煤矿关闭奖补协议》。在协议形成过程中，杨家通于2014年1月20日向旺苍县劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请，请求：1、旺苍县同心煤业有限公司支付经济补偿金30000.00元；2、缴纳工作期间的养老保险、医疗保险、失业保险。该委于2014年3月5日作出旺劳人仲案（2014）04号仲裁裁决，裁决：1、旺苍县同心煤业有限公司向杨家通支付解除劳动合同的经济补偿金30000.00元；2、旺苍县同心煤业有限公司向旺苍县社保经办机构缴纳2000年9月至2013年5月期间应当由单位承担的基本养老保险费本金30391.76元、利息4924.58元，基本医疗保险费本金14453.10元、利息2264.71元、滞纳金23031.40元，补充医疗保险本金1560.00元，失业保险本金2331.56元；3、依法应当由个人承担的基本养老保险本金11870.72元、利息1861.72元，基本医疗保险费本金3854.08元、利息923.80元；失业保险费本金1165.74元由申请人自行向社保经办机构缴纳。旺苍县同心煤业有限公司不服仲裁裁决，遂诉来本院，提出上述请求。
以上事实，有旺苍县人民法院（2003）旺苍破字第10／10-12号民事裁定书、旺苍县普济镇侯家寨煤矿独资企业登记情况表、（旺苍县同心煤业有限公司）企业名称预先核准通知书、公司设立登记申请、公司股东名录、股东会决议、公司章程、旺劳人仲案（2014）17号仲裁裁决书、旺苍县人民政府旺府函（2013）55号关于关闭旺苍县新立煤业有限责任公司等8处矿井的决定、旺苍县同兴煤业有限公司签订的《煤矿关闭奖补协议》、劳动仲裁申请书、当事人当庭陈述等予以佐证，已经庭审质证足以认定。
本院认为：原告是由原旺苍县普济镇侯家寨煤矿为主体矿与原旺苍县普济镇四沟合作煤矿、原旺苍县化龙乡煤矿三矿实行资源整合于2011年7月28日成立，被告杨家通是原旺苍县普济镇侯家寨煤矿的工人。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条的规定：用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。因此，2005年12月30日以前用人单位与被告杨家通之间的劳动合同形成的权利义务与本案不具有关联性；原告旺苍县同心煤业有限公司及2005年12月30日成立的原旺苍县普济镇侯家寨煤矿与被告杨家通在建立劳动关系期间应当参加社会保险、缴纳社会保险费、支付工资、支付经济补偿金等用工义务由原告旺苍县同心煤业有限公司承担。但是，本案中原告旺苍县同心煤业有限公司系依法登记的筹建企业，在筹建期间因建设进度缓慢，在规定的建设工期内不能完成建设任务，2013年8月依据《四川省人民政府关于推进煤矿企业兼并重组的实施意见》【川府发（2013）15号】和四川省政府办公厅《关于加强推进煤矿整顿关闭工作的紧急通知》（川办函（2013）133号）有关文件精神被政策性关闭，职工因社会保险、支付工资、经济补偿而引发纠纷。本案属于企业政策性关闭而产生的企业职工下岗补偿、终结劳动合同补偿、拖欠社会保险等问题，是根据国家产业政策和规划布局进行政策性关闭后出现的特殊现象，应当由政府有关部门按照政策性关闭的相关规定统筹解决。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定，判决如下：
一、驳回原告旺苍县同心煤业有限公司的诉讼请求；
二、驳回被告杨家通要求原告旺苍县同心煤业有限公司支付经济补偿金、缴纳工作期间的养老保险、医疗保险、失业保险等诉讼请求。
本案受理费10元，减半收取5元，由原告旺苍县同心煤业有限公司负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。
审判员 肖菊萍
二〇一四年七月七日
书记员 杨彦平