河北省新河县人民法院 刑 事 判 决 书 （2014）新刑初字第20号 公诉机关河北省新河县人民检察院。 被告人宋某某，男，1977年8月13日出生于河北省新河县，汉族，中共党员，大学文化，2011年2月至今，2013年5月至2014年3月，原籍河北省新河县，现住新河县。2014年5月13日因涉嫌犯玩忽职守罪被新河县人民检察院取保候审。2014年7月16日因本案被我院取保候审。 辩护人崔培森，河北翊正律师事务所律师。 被告人孙某某，男，1964年2月24日出生于河北省新河县，汉族，中共党员，大专文化，2005年8月至今，原籍河北省新河县，现住新河县。2014年5月14日因涉嫌犯玩忽职守罪被新河县人民检察院取保候审。2014年7月15日因本案被我院取保候审。 被告人杨某某，男，1966年12月3日出生于河北省新河县，汉族，中共党员，大专文化，2006年12月至今，原籍新河县，现住新河县。2014年5月14日因涉嫌犯玩忽职守罪被新河县人民检察院取保候审。2014年7月16日因本案被我院 取保候审。 河北省新河县人民检察院以新检刑诉［2014］21号起诉书指控被告人宋某某、孙某某、杨某某犯玩忽职守罪，于2014年7月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新河县人民检察院指派检察员王志方、夏明明出庭支持公诉，被告人宋某某及其辩护人崔培森、被告人孙某某、杨某某到庭参加诉讼。现已审理终结。 新河县人民检察院指控，2013年7月份，位于新河县内的新河县三木纤维素有限公司（以下简称“三木公司”）将该公司原堆料场违规改建为硝化纤维素漆片车间。2014年1月10日左右，该车间开始违规违法生产硝化纤维素漆片。2014年1月24日晚，该车间在生产过程中，因工人违规操作，造成火灾事故，导致二人死亡、三人不同程度的受伤。按照安全生产属地管理原则，负有日常安全生产监管职责的新河县安监站站长宋某某，在2013年10月份的日常安全生产监管中就发现了三木公司违规建造的该车间，但并未采取相应措施予以制止；负有安全生产行业监管职责的新河县安监局副局长孙某某，在2013年9月份的危险化学品专项监督检查过程中，虽然发现了该厂区内设备设施、建筑物与取得安全生产许可证时相比变动较多，没有相关安全许可，也下达了限期整改指令书，但对企业整改不到位没有及时查处；负有消防监督检查职责的新河县公安消防大队，在2013年上半年对三木公司进行了例行常规检查，2013年下半年至2014年1月份，在新河县政府交叉开展的一系列安全生产检查活动中，新河县公安消防大队只制订了实施方案，没有进行具体的监督检查，负有组织、实施消防、依法进行消防监督职责的新河县公安局副局长杨某某，没有监督新河县公安消防大队在以上活动中认真开展消防安全排查，组织监督不力，致使该车间在只有一个安全出口、没有消防逃生通道、不符合消防安全标准的情况下违规违法生产，导致火灾事故发生后，工人无法安全逃生。就上述事实，公诉机关提供了被告人宋某某、孙某某、杨某某的供述、证人李某1、邢某、李某2、宋某、方某等人的证言及相关书证等证据证实，认为三被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。三被告人未达到情节特别严重程度，应在三年以下有期徒刑或拘役量刑幅度内量刑，鉴于三被告人认罪态度较好，无犯罪前科，建议适用《中华人民共和国刑法》第三十七条之规定，对三被告人免予刑事处罚。提请本院依法惩处。 被告人宋某某表示认罪。辩护称，我们曾督促三木公司去办理手续再进行生产，因园区工作较多，监管不到位，造成事故发生，请求法庭宽大处理。辩护人崔培森提出的辩护意见是，被告人宋某某在事故发生后随即向单位领导进行了汇报，在侦查机关也如实进行了供述，认罪态度较好，玩忽职守属过失犯罪，且宋某某是初犯，希望法庭对被告人宋某某减轻处罚，免予刑事处罚。 被告人孙某某表示认罪。辩护称，在安全生产检查中，发现了违规厂房，并下达了整改指令，但因安监部门人员较少，年底工作侧重于烟花爆竹，造成事故的发生，请求法庭宽大处理。 被告人杨某某表示认罪。辩护称，事故发生后自己立刻赶到三木公司组织救援，在火灾控制后，积极联系受害人家属，稳控死者家属情绪，对火灾事故的处理工作进行了妥善安排，请求法庭宽大处理。 经审理查明，2013年7月份，位于新河县内的新河县三木纤维素有限公司（以下简称“三木公司”）将该公司原安全设计的堆料场违规改建为硝化纤维素漆片车间。2014年1月10日左右，该车间在未经消防部门验收、未取得安全生产许可、未设立漆片成品仓库、车间工人未经岗前安全培训等尚不具备安全生产条件的情况下，开始生产硝化纤维素漆片。2014年1月24日晚，该车间在生产过程中，因工人违规操作造成火灾事故，导致二人死亡、三人不同程度的受伤。按照安全生产属地管理原则，负有日常安全生产监管职责的新河县安监站站长宋某某，在2013年10月份的日常安全生产监管中已发现了三木公司违规建造的该车间，但并未采取相应措施予以制止；负有安全生产行业监管职责的新河县安监局副局长孙某某，在2013年9月份的危险化学品专项监督检查过程中，发现了该厂区内设施设备、建筑物与取得安全生产许可证时相比变动较大，没有相关安全许可，也下达了限期整改指令书，但作为安全生产监督管理部门，对企业整改不到位没有及时查处；负有消防监督检查职责的新河县公安消防大队，在2013年上半年对三木公司进行了常规检查，2013年下半年至2014年1月份，在新河县政府交叉开展的一系列安全生产检查活动中，新河县公安消防大队只制订了实施方案，没有进行具体的监督检查，负责组织实施消防工作、依法进行消防监督的新河县公安局副局长杨某某，没有监督新河县公安消防大队在以上活动中认真开展消防安全排查，组织监督不力，致使该车间在只有一个安全出口、没有消防逃生通道、不符合消防安全标准的情况下违规违法生产，导致工人在火灾事故发生后无法安全逃生。 上述事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实： （一）被告人的供述和辩解 1、被告人宋某某供述，2013年5月份，新河县成立了由宋某某任站长的安监站，并制定了《新河县经济开发区关于建立安全生产监督管理站的决定》文件，规定了安监站的职责。三木公司位于工业园区的轻纺化工园，工业园区安监站负责三木公司的安全生产监管工作。安监站成立后，宋某某每个月都去三木公司进行一次安全生产检查，有时陪同县领导、园区领导去三木公司考察、观摩，也安排张某1和王少良去进行检查。2013年6月至9月，县政府开展安全生产大检查活动期间，宋某某陪领导去检查过，也带领张某1、王少良去检查过；2013年10月份，宋某某在日常安全生产检查中发现了三木公司违规厂房及生产设备，因没有专业知识，并没有意识到该车间属违规建设，也没有及时制止。2013年11月开展的“决战一百天、安全保双节”活动期间，由于环境整治，三木公司已停工，就没有去检查。在2014年1月份县政府开展的安全生产集中整治活动中，因同时下发的“新河县安全生产大检查企业名单”中三木公司没在园区名下，就没去三木公司检查。2014年1月6日县安全生产委员会下发关于切实做好2014年春节期间安全生产工作的通知，要求对辖区内的所有生产经营单位进行安全检查，也没有安排人员去检查。2014年1月24日晚，三木公司因为 工人违规操作，造成火灾事故。 2、被告人孙某某供述，孙某某自2005年至今，主管安全生产监管股（危险化学品监管股），该股的职责是指导监督全县企业安全生产工作。三木公司属于危险化工企业，应由危化股监管。按行业监管一般是一个季度对该企业检查一次。在2013年9月份的危险化学品专项督导检查过程中，孙某某发现该厂区内设施设备、建构筑物与取得安全生产许可证时相比变动较多，且没有办理相关安全生产许可手续，提出了危险化学品专项督导检查整改意见，但后来并没有再安排人员去三木公司进行检查，对企业整改不到位情况没有及时查处，致使三木公司继续违规生产。2014年1月24日晚，三木公司发生火灾事故。 3、被告人杨某某供述，杨某某自2006年12月份至今，分管办公室、消防等工作。公安局对消防工作的职责是组织实施消防工作，依法进行消防监督。三木公司的消防安全监督属县公安消防大队监管。2014年1月24日晚，三木公司发生火灾，发生火灾的车间只有一个出口，不符合消防安全，没有经过消防验收，存在消防隐患。杨某某在2013年上半年安排人员检查过三木公司，2013年底，杨某某两次在局全体会上安排消防工作，后公安消防大队去过三木公司一次，因当时三木公司处于停产，公司大门紧锁，门岗不让进，就没有进去。发生火灾后，杨某某才知道三木公司事故车间的存在，以及车间存在消防隐患。 （二）证人证言 （1）证人张某1（新河县安监站副站长）的证言，证明新河县安监站的主要职责是督促辖区内企业加强安全生产管理、建立安全档案、监督检查辖区内企业的安全生产活动。三木公司按照属地管辖原则由工业园区安监站负责。三木公司事故发生前安监站实有工作人员3名，站长宋某某，副站长张某1，成员王少良。王少良参与安监站工作较少，大部分工作由张某1完成，主要是一些档案、资料的整理和起草及文件的上报，除非领导单独安排，一般不去企业检查。张某1在2013年5、6月份陪同园区领导去过三木公司两次，2013年6月至9月，在县政府开展的安全生产大检查活动中，仅在7月份陪同质监局相关人员去三木公司检查特种设备一次。2013年11月开展的决战一百天安全保双节活动期间，张某1只是按照文件要求向安监局上报了工业园区活动实施方案，而没有去检查。2014年1月6日，县安全生产委员会下发了《关于切实做好2014年春节期间安全生产工作的通知》，要求对辖区内所有生产经营单位进行安全检查，工业园区也只上报了活动方案，没有去检查。 （2）证人张某2（新河县党委书记）的证言，证明园区副主任宋某某兼任园区安监站站长，负责工业园区辖区内企业安全生产监督工作，安监站人员较少。 （3）证人张某3（新河县安全监督管理局局长）的证言，证明三木公司的安全生产监督由县安监局危化股进行监管，分管副局长为孙某某，危化股没有配备专职人员。2013年8月，局里明确由信立明和宋某配合孙某某工作，两人大部分时间还在办公室工作。 （4）证人宋某（县安监局工作人员）的证言，证明安监局危化股的职责是监督检查化学品和烟花爆竹生产经营单位的生产情况，承担全县范围内生产危险化学品企业的安全监督管理综合工作，负责督促企业完善各类安全生产手续及监督企业安全生产培训。大约在2014年元旦前后，陪同副局长孙某某去过三木公司一次。 （5）证人信立明（县安监局工作人员）的证言，证明因为单位人少，新安监［2013］6号文件中把信立明写成危化股股长，但信立明不是正式职员，也没有任命文件。信立明曾经两次陪同孙某某去三木公司检查工作。 （6）证人方某（新河县公安消防大队大队长）的证言，证明县消防大队与县公安局是隶属关系，县公安局副局长杨某某分管消防工作。全县的消防安全重点单位都属于消防大队监管，其中包括三木公司。2013年上半年，消防大队去过三木公司三次，2013年底去过一次，当时因门岗说公司停产，没让进去。2013年6月21日，搞过一次培训和消防演练。2013年11月交叉开展的“决战一百天安全保双节活动”和“今冬明春火灾防控活动”中，要求对重点单位的建设消防设施、消防通道、安全出口等情况进行检查，期间因三木公司停产消防大队没有检查。2014年1月份交叉开展的“春节期间安全生产工作活动”和“集中整治活动”，要求安委会各成员对安全生产工作切实履行职责，消防大队没能及时到三木公司检查。副局长杨某某只对2013年11月的今冬明春火灾防控活动有过部署，另外几次活动没有具体安排。 （7）证人李某2（三木纤维素有限公司法人代表）的证言，证明三木公司位于新河县内，主要生产硝化纤维素，属于易燃危险化学品。2014年1月24日三木公司生产漆片的车间起火，起火原因是工人在生产过程中违规操作，引燃了周围的易燃品，造成二人死亡。2014年1月份漆片车间开始试生产漆片，该车间最初设计有两个出口，后因天冷堵住了一个，厂内没有设成品仓库。设漆片车间没有向工业园区、安监、消防等部门申报、批准。对于漆片车间的存在，工业园区的相关人员知道，县安监局在2013年9月份的危险化学品专项督导联合检查中发现了漆片车间，并下达了整改意见通知书，要求重新设计，三木公司将重新设计的设计专篇报到邢台市安监局进行审批，但没有通过批准。工业园区宋某某、安监局孙某某去三木公司检查过。 （8）证人李某1（三木公司员工）的证言，证明2013年9月份，省市县安监部门危险化学品专项督导联合检查，针对三木公司整个厂区存在的安全隐患提出了整改意见，李某1签收后将整改意见给了李某2。 （9）证人邢某（三木公司员工）的证言，证明三木公司的漆片车间是2013年7、8月份开始建设，10月份完工，没有建设成品仓库。2014年1月8、9日开始试生产。工业园区一般是宋某某检查，张某1也去过；安监局一般是孙某某检查，有时信立明同孙某某一起去；县消防大队上半年来过三四次，下半年来没来记不清了。2013年6月至9月期间，新河县政府开展安全生产大检查活动，三木公司主要是按照要求建立健全企业安全生产档案，并向县安监局和工业园区上报相关资料。 （三）书证 1、被告人宋某某的相关部分： （1）被告人宋某某身份证明材料、户籍信、新河县领导班子成员职责分工，证明宋某某具有国家机关工作 人员身份，分管安全生产。 （2）《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》、河北省安全生产委员会办公室与邢台市安全生产委员会办公室转发该指导意见的通知，证明按照国家、省、市有关安全生产管理的要求，负责园区管理的当地人民政府、园区管委会必须设置专门的安全生产管理机构，对园区内企业实行安全监管，明确了安监站的职责。 （3）新河县人民政府办公室办字［2013］10号《关于进一步加强乡镇安监站建设有关工作的通知》、新河县管理委员会区管字［2013］5号《关于建立安全生产监督管理站的决定》，证明工业园区按县政府要求，于2013年4月18日成立了以宋某某为站长、张某1为副站长的安监站，主要对辖区企业进行安全生产管理、贯彻落实国家有关安全生产的方针政策等。 （4）新河县管理委员会区管字［2013］10号《关于开展安全生产大检查实施方案》（附活动领导小组成员名单、分组分包企业检查表），证明按照上级工作的要求，工业园区开展了从2013年6月22日至9月30日的安全生产大检查活动，活动成立了领导小组，制订了实施方案，提出了具体工作要求。宋某某任领导小组办公室主任兼检查轻纺化工园小组组长，分包企业中包括三木公司。 （5）新河县管理委员会区管字［2014］3号《安全生产集中整治行动实施方案》（附行动领导小组名单），证明按照全市安全生产工作紧急会议精神和邢安办［2014］4号的要求，新河县开展了从2014年1月16日起至3月底安全生产集中整治行动，整治重点包括对危险化学品的安全检查。行动成立了领导小组，宋某某任领导小组副组长兼任办公室主任。方案要求分包干部深入生产经营单位，对分包单位进行督促检查。 （6）新河县管理委员会区管字［2013］15号《新河县经济开发区决战一百天、安全保双节活动实施方案》（附活动领导小组人员名单），证明按照省、市、县关于深化安全生产工作的工作部署，从2013年11月9日至2014年2月中旬园区开展“决战一百天、安全保双节”活动，检查范围包括对危险化学品的检查，活动方法包括企业单位自查自纠、检查抽查等方式，要求对辖区内所有生产经营单位要全覆盖地检查，是否存在重大隐患，是否落实“重患必停”的要求等。活动成立了领导小组，宋某某任领导小组成员兼任办公室主任。 （7）新河县管理委员会区管字［2014］1号《新河县经济开发区2014年春节期间安全生产专项活动实施方案》，证明新河县结合“决战一百天、安全保双节”活动，制定了活动实施方案。活动突出以危险化学品等行业（领域）的企事业单位为重点，全面加强危险化学品的安全监管，严防危险化学品等事故的发生。 （8）新河县人民政府［2014］1号纪要，证明2014年1月13日新河县人民政府召开政府常务会议，会议传达了市委、市政府安全生产工作会议精神，明确了安全生产责任分工，危险化学品管理安全，安监局、公安局是直接责任单位；企业生产安全，开发区管委会、各乡镇政府是第一直接责任单位，安监局等职能部门是第二直接责任单位。 （9）新河县安全生产工作会议记录，证明2014 年1月14日工业园区召开了安全生产工作会议，主管领导要求工业园区按照政府安排，严格落实，副科以上干部都要到企业进行排查，确保部署到位、排查到位、落实到位。 （10）新河县人民政府办公室办字［2014］2号《关于印发〈新河县安全生产集中整治行动实施方案〉的通知》（附实施方案、领导小组名单、企业名单），证明按照全市安全生产工作紧急会议精神和邢安办[2014]4号文件的要求，从1月14日起至3月底，开展安全生产集中整治行动，消除安全生产隐患。方案明确了职责，由县安监局牵头组织实施，县消防大队、质监局等单位配合，加强对危险化学品生产企业的安全监管。经济开发区、各乡镇检查重点是辖区或分管企业。 （11）中共新河县委、新河县人民政府《关于成立中共新河县管理委员会的通知》、新河县管理委员会区管字［2011］10号《关于新河县轻纺化工园命名的意见》、工业园区管委会安全生产目标管理责任书、工业园区轻纺化工园区地理位置图、周边关系图、平面图、产业布局图、地块控制规划图、公用工程规划图、物流流向图、道路交通规划图、消防规划图、规划布局图、总体规划图，证明新河县轻纺化工园位于工业园区内，明确了工业园区管委会安全生产职责，工业园区管委会安全生产监督属地管辖范围包括三木纤维素有限公司。 以上书证证明，被告人宋某某为工业园区安监站站长，具体负责辖区内的安全生产管理工作，包括三木纤维素有限公司。 2、被告人孙某某部分 （1）被告人孙某某身份证明材料、户籍证明信、《新河县安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》、新河县安全生产监督管理局新安监字［2013］1号《关于机关内部工作分工的通知》，证明孙某某具有国家机关工作人员身份，负责危险化学品监管工作，明确了危险化学品监管股的职责。 （2）新河县安全生产监督管理局新安监［2013］6号《安全生产大检查活动工作方案》（附领导小组名单、分组分包企业检查表），证明为贯彻落实省、市、县相继召开的安全生产大检查工作会议精神，从2013年6月20日起至2013年9月30日，新河县全面开展安全生产大检查活动，孙某某担任危化烟爆检查组组长，负责对所有危化生产经营使用储存企业及烟花爆竹经营门市、摊点、仓库的检查和监管，分包企业包括河北三木纤维素公司。 （3）新河县安全生产监督管理局新安监［2014］1号安全生产集中整治行动实施方案（附领导小组名单），证明自2014年1月14日起至3月底，在全县范围内开展安全生产集中整治行动。整治重点包括是否存在停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产等现象。 （4）孙某某2014年1月23日关于全县危化企业会议的记录及危化企业参加会议负责人签到表，证明2014年1月23日，新河县安全生产监督管理局组织召开了全县危化企业会议，要求各企业深刻吸取事故教训，做好安全生产工作。 （5）河北三木纤维素有限公司现场核查意见，证明2014 年1月18日新河县安监局组织专家对三木公司进行了检查，并作出了整改意见。 （6）2013年河北省危险化学品专项督导检查整改意见，证明2013年9月13日下午三木公司经检查发现一些问题，其中包括厂区内设备设施、建构筑物与取得安全生产许可证时相比变动较多，未及时履行相关安全生产许可手续，并针对存在的问题提出了整改意见。 （7）上级部门到河北三木公司安全大检查宣讲和督导大检查记录，新河县安监局责令限期整改指令书、行政处罚告知书、行政处罚决定书等，证明新河县安监局自2013年6月至8月，三次对三木公司进行了督导检查，2013年8月份作出责令限期整改指令书；2013年9月份，三木公司因未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表被安监局处以警告和罚款5000元的行政处罚。 （8）新河县安全生产监督管理局新安监［2013］6号关于转发《邢台市安监局关于印发危险化学品、烟花爆竹行业安全生产大检查告知书的通知》的通知（附邢安监[2013]105号关于印发危险化学品、烟花爆竹企业安全生产大检查告知书的通知、全市危险化学品安全生产大检查告知书、危险化学品企业自查内容），证明邢台市安监局印发危险化学品、烟花爆竹企业安全生产大检查告知书，督促企业将大检查有关要求落实到位，明确了危险化学品企业自查内容，包括企业工作人员是否经过安全培训后上岗、安全生产条件是否达到要求等。 （9）安全生产大检查企业名单，证明河北三木纤维素公司属安全生产大检查企业。 以上证据证明，按照上级规定，安监局对企业安全生产监管负有检查监督职责。安监局针对一系列的文件要求，制作了相关活动方案，在相关活动中居主导地位。安监局副局长孙某某负责危险化学品监管股工作，对危险化学品的安全生产负直接责任。 3、被告人杨某某部分 （1）被告人杨某某身份证明材料、户籍证明信、新河县人民政府办公室新政办［2010］8号新河县公安局主要职责内设机构和人员编制规定、新河县公安局内部分工会议记录，证明杨某某具有国家机关工作人员身份，公安局的职责之一为组织实施消防工作，依法进行消防监督，消防工作属杨某某分管。 （2）新河县公安消防大队工作简报3份，证明2014年1月21日公安局副局长杨某某陪同市政府督察组开展督导检查火灾防控工作；2013年6月19日召开了新河县消防安全委员会会议暨消防安全大排查大整治动员部署会，杨某某参加会议，会议部署了工作方案。会议结束后，消防大队队长方某、参谋安璞于6月21日上午到河北三木纤维素有限公司开展消防安全知识培训教育活动；2013年6月24日、25日，杨某某带队到县化工工业园区，对新入驻的化工企业进行排查整治。 （3）新河县公安局新公消［2013］13号关于明确消防监督管辖范围的通知（含2013年新河县消防安全重点单位名册）、新河县公安局新公消［2014］1号关于明确消防监督管辖范围的通知（含2014年新河县消防安全重点单位名册），证明新河县公安局2013年、2014年明确了消防监督管辖的范围，确定了消防大队的消防监督责任，新河县三木纤维素公司属消防安全重点单位。 （4）新河县人民政府办公室办字［2013］60号关于印发《新河县今冬明春火灾防控工作方案》的通知（附新河县今冬明春火灾防控工作方案、领导小组人员名单），证明2013年11月，县政府办公室制定了新河县今冬明春火灾防控工作方案，确定了活动的重点工作、时间安排和具体要求，杨某某为领导小组成员。 （5）新河县公安局新公［2013］35号关于印发今冬明春第二次“清剿火患”专项行动工作方案的通知（附工作方案），证明按照省公安厅、市公安局部署，县公安局决定从2013年12月30日起至2014年全国“两会”结束，在全县范围内开展今冬明春第二次“清剿火患”专项行动，领导小组由杨某某任组长，要求县消防大队于2014年1月22日前对所属消防安全重点单位全部检查一遍。 （6）新河县人民政府政字［2013］12号印发关于加强和改进消防工作实施意见的通知（附工作实施意见），证明公安机关及有关主管部门对易造成群死群伤的人员密集、易燃易爆等火灾高危单位，要实行严格的消防监管措施；各乡镇、园区对辖区内消防工作薄弱环节专项治理，对辖区内消防工作，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。 （7）新河县人民政府办公室办字［2013］59号印发《新河县消防工作考核办法》的通知（附考核办法、消防工作考核计分表），该考核办法明确了新河县各乡镇、经济开发区、各有关部门对消防工作的职责。 （8）社会单位消防安全排查自纠登记表、消防大队消防监督检查记录、监督检查内容和情况表、消防大队消防安全宣传照片，证明河北三木纤维素有限公司于2013年7月6日开展自查自纠一次；2013年1月至4月，消防大队在河北三木纤维素有限公司开展消防监督检查三次；同年6月20日，消防大队在河北三木纤维素有限公司开展消防培训活动一次，对河北三木纤维素有限公司宿办楼、加工车间、仓库进行了监督检查。 （9）新河县公安消防大队新公消［2013］5号消防安全大排查、大整治工作方案、安全生产大检查分组分包企业检查表，证明2013年6月20日，新河县公安消防大队开展了消防安全大排查大整治活动。此次活动采取属地管理与行业管理“条块结合”的方式，消防大队负责消防安全重点单位和列管一般单位的监督检查。 （10）新河县公安消防大队春节期间消防安全工作方案，证明消防大队为做好春节期间消防安全工作，成立了以大队长方某为组长的专项领导小组，对辖区人员密集场所等开展消防安全检查工作，对全县各乡镇、工业园区开展“网格化”排查。 （11）新河县公安消防大队新公消［2013］14号“决战一百天、安全保双节”活动实施方案，证明按照全市统一部署和县政府安排，消防大队从2013年11月10日开始到2014年2月中旬，在辖区内开展“决战一百天、安全保双节”活动。针对此活动成立了以方某为组长的领导小组，对辖区内消防安全重点单位和日常监督检查范围的单位进行全面排查，对单位是否符合消防技术标准的要求进行重点排查。 以上书证证明，新河县公安消防大队负责本辖区内消防安全工作，对辖区内的重点单位负有直接检查监督职责。消防大队在全县一系列安全隐患排查活动中，有明确的检查监督职责，公安局副局长杨某某分管消防大队工作，对消防安全排查负有直接领导责任。 4、共同部分 （1）新河县人民政府办公室办字［2013］32号关于印发《新河县安全生产大检查实施方案》的通知（附实施方案、领导小组人员名单）,证明新河县人民政府办公室2013年6月20日制定了新河县安全生产大检查实施方案，该活动从2013年6月下旬开始，到9月30日结束，检查范围包括危险化学品的生产、储存场所现场管理情况，新、改、扩建危险化学品建设项目安全审查审批、备案情况等，按照属地管理原则，各乡镇（开发区）对辖区内所有企业全部进行检查，并确定主管人员为直接责任人。县安监局、消防大队、工业园区都是成员单位，具有监管职责。 （2）邢台市安全生产委员会办公室邢安办［2014］4号关于深刻汲取事故教训切实做好当前安全生产工作的紧急通知，证明2014年1月12日市政府召开全市安全生产工作紧急会议，要求全市迅速掀起集中整治的高潮，各级各部门要全员参与，落实属地监管、行业监管责任，把隐患消灭在萌芽状态。 （3）新河县人民政府办公室办字［2014］2号关于印发《新河县安全生产集中整治行动实施方案》的通知（附实施方案、领导小组名单），证明从2014年1月14日起至3月底，全县范围内深入开展安全生产集中整治行动。 （4）邢台市安全生产委员会邢安［2013］23号关于印发邢台市“决战一百天、安全保双节”活动实施方案的通知（附实施方案、活动情况周报表），证明为确保全市岁末年初和“元旦、春节”期间的安全生产形势稳定，自2013年11月1日起至2014年2月中旬，邢台市开展“决战一百天、安全保双节”活动，整治重点有危险化学品、烟花爆竹等重点行业（领域）的专项整治情况，要求“全覆盖，零容忍，严执法，重实效”，突出地方属地管理责任，深化“打非治违”。各级有关部门要落实“属地监管、行业监管、直接监管”。 （5）新河县安全生产委员会新安［2013］15号关于印发新河县“决战一百天、安全保双节”活动实施方案的通知（附实施方案、领导小组人员名单），证明自2013年11月8日起至2014年2月中旬，新河县开展“决战一百天、安全保双节”活动，活动要求突出部门直接监管和行业监管责任，突出地方政府属地管理责任，彻底排查治理事故隐患，深化“打非治违”，突出重点。乡镇（开发区）政府、有关部门要按照“一岗双责”制度的要求，成立由主要责任同志牵头的活动领导小组，一把手是第一责任人，谁主管谁是直接负责人。县安监局、消防大队、工业园区都是成员单位，具有监管职责。 （6）新河县安全生产委员会新安［2014］1号关于切实做好2014年春节期间安全生产工作的通知，证明2014年春节期间，各乡（镇）政府、经济开发区、县直有关单位，结合“决战一百天、安全保双节”活动，遵循“谁管理，谁检查”的原则，对重点企业、重点行业进行全面检查排查。 （7）邢台市安全生产委员会邢安［2013］23号关于做好国庆节期间安全生产工作的通知，证明2013年国庆节期间，邢台市安全生产委员会要求各乡镇、各部门、各企事业单位要有针对性地制定严密的安全检查方案和防范措施，突出危险化学品等重点行业领域，深入开展安全生产隐患排查工作，进一步加大安全生产领域“打非治违”工作力度，组织力量深入安全生产的重点部位和薄弱环节，加强督导检查。强化危险化学品、烟花爆竹安全监管，严格按照监控管理制度，防止事故的发生，落实安全生产“一岗双责”，落实相关部门安全监管责任。 （8）新河县人民政府［2013］7号纪要，证明从2013年6月9日起在全县开展为期三个月的安全生产大检查。活动期间企业生产安全，明确了责任领导，开发区管委会、各乡镇政府是第一直接责任单位，安监局等职能部门是第二直接责任单位。在排查整改环节，由县领导牵头，安监局、消防大队等部门配合，对全县所有危化产品等易燃易爆物品进 行排查。 （9）三木公司建造漆片车间购买建材的发票两张，证明三木公司漆片车间是2013年下半年建造的。 （10）新河县人民政府办公室新政办［2010］1号关于进一步严明安全生产责任的通知（附河北省人民政府办公厅关于进一步严明安全生产责任的通知），证明为深入贯彻落实国家、省、市安全生产会议精神，进一步严明生产经营单位安全生产主体责任和各级政府及其行业主管部门监管责任。 （11）邢台市人民政府邢政［2012］17号关于坚持科学 发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见，证明为深入贯彻落实上级部门精神，全面加强安全生产工作，应落实政府安全监管责任及各级政府主要负责同志安全生产第一责任人的责任，建立健全“一岗双责”制度。强化部门安全生产监管责任，行业主管部门、负有安全生产监管职责的部门，要按照“权责一致”的原则，认真履行安全生产行业管理、专业监管职责，加大对企业监督检查力度。加大隐患排查治理力度，建立健全排查治理长效机制。 （12）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，该规定第五条规定：各级安全监管监察部门按照职责对所辖区内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理，各级人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。 （13）新河县三木纤维素有限公司“1.25”火灾事故调 查报告，证明新河县三木纤维素有限公司“1.25”火灾事故是一起非法违规生产引发的责任事故。事故直接原因是：企业员工在生产过程中违规操作，用非防爆电钻对铁漏斗打眼时引燃周围硝化纤维素引发火灾。间接原因是：企业安全生产主体责任落实不到位；新河县政府、公安消防部门、县安全监管部门及工业园区对该企业安全监管不力。 以上书证证明，按照上级规定，安监局、消防大队、工业园区均对河北三木纤维素有限公司安全生产监管负有检查监督职责。上述三部门在隐患排查过程中均存在隐患排查不到位的问题，职责履行不到位。 5、河北省新河县人民法院（2014）新刑初字第13号刑事判决书，证明2013年9月，新河县三木纤维素有限公司未经具有安全设计资质机构进行设计，违规将三木公司原堆料场改建为硝化纤维漆片车间。2014年1月份，三木公司漆片车间在没有设立漆片专用仓库、未经消防验收、未获安全生产许可、车间工人未经岗前安全培训等尚不具备安全生产条件的情况下，由李某2、赵小琴、孔广财三人决定调试设备，试生产硝化纤维漆片。1月24日晚23时30分左右，漆片车间工人宋胜利、刘连民、刘登昌为固定料斗（铁质），三人使用电钻往料斗上钻眼，钻眼过程中产生的火花将料斗旁边的硝化纤维漆片原料引燃，继而引燃违规堆放在车间内的硝化纤维漆片成品，火势迅速蔓延加大，车间工人郑建宁、杨子荣未能逃出被当场烧死，程英杰、池登魁、宋丽娜被不同程度烧伤。漆片车间内复合搅拌机、对辊压胶机、振动筛、烘干机、包装机、电器设备及硝化棉、硝化纤维漆片成品等被烧毁。河北三木纤维素有限公司漆片车间的主要负责人赵小琴、孔广财、李某2以犯重大责任事故罪被依法追究刑事责任。 经审理还查明，事故发生后，被告人宋某某随即向单位领导进行了汇报，并及时赶到现场积极配合、协调处理事故的善后事宜；被告人孙某某在事故发生后也是第一时间赶到现场，配合有关部门搜救人员、救治伤者，妥善处理赔偿事宜，并参与事故调查工作；被告人杨某某在接到报警后，立即赶赴现场指挥救火，途中向单位领导汇报了火情，火灾控制后，积极寻找死者家属，稳控死者家属情绪，对火灾事故的处理进行了妥善安排。上述事实，有公诉机关提交的新河县管理委员会、新河县安全生产监督管理局、新河县公安局出具的证明予以证实。 本院认为，被告人宋某某、孙某某、杨某某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使河北三木纤维素有限公司漆片车间在违规违法中生产，导致火灾事故发生，二人死亡、三人不同程度受伤，车间部分厂房、生产设备、漆片成品等被烧毁的严重后果，三被告人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。事故发生后，三被告人积极组织救援，并做好事故的善后处理，有悔罪表现。鉴于三被告人自愿认罪，且犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。公诉机关建议“对三被告人免予刑事处罚”的公诉意见及被告人宋某某辩护人的这一辩护意见，本院均予以采纳。根据三被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条的规定，判决如下： 一、被告人宋某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚； 二、被告人孙某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚； 三、被告人杨某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邢台市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。 审 判 长  宋兆瑞 审 判 员  郭栋敏 人民陪审员  翟晓晗 二〇一四年十月二十三日 书 记 员  王风辉