广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0107行初7号
原告苏某1，男，2001年1月17日出生，汉族，住南宁市青秀区。
法定代理人苏某2，男，1968年2月17日出生，汉族，住南宁市青秀区。
委托代理人侯杰，广西同望律师事务所律师。
被告南宁市教育局，所在地南宁市青秀区金洲路22号。
法定代表人潘永钟，局长。
委托代理人叶康，南宁市教育局工作人员。
委托代理人韦煜之，广西纵华律师事务所律师。
第三人南宁市第二中学，所在地南宁市云景路**号。
法定代表人黄幼岩，校长。
委托代理人赖志权，广西谦行律师事务所律师。
原告苏某1不服被告南宁市教育局教育行政批复及行政赔偿一案，于2016年12月30日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正材料后，于2017年1月12日立案受理，并于法定期限内向被告南宁市教育局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年3月6日公开开庭审理了本案。原告苏某1的委托代理人侯杰，被告南宁市教育局的委托代理人叶康、韦煜之，第三人南宁市第二中学的委托代理人赖志权到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续,现已审理终结。
南宁市第二中学向南宁市教育局中小学招生办公室提交《关于取消苏某1南宁市第二中学2016年特长生录取资格的申请》。2016年7月22日，南宁市教育局中小学招生办公室根据上述申请作出《对南宁市第二中学取消苏某12016年特长生录取资格申请的批复》，批复内容为：同意你校取消苏某1南宁市第二中学2016年特长生录取资格的申请。
原告苏某1诉称，2016年，原告报名参加第三人南宁市第二中学特长生招生，历经严格的审核、测试程序，并经公示（第三人已在其网页删除有关公示信息）后，由第三人录取为2016年篮球特长生，且收到了《录取通知书》。其后，因广西新闻网红豆社区出现了以网名“nnxmzxszm”发出的标题为《南宁二中特长生或成新腐败》的帖子，导致第三人在没有作出任何书面决定的前提下，拒绝为原告办理报到入学手续，之后在2016年8月22日才向原告父亲苏某2送达了《取消录取资格决定》。鉴于此，原告父亲苏某2向被告提出申诉，请求其依法履行监督职责，确认第三人侵犯原告受教育权利并向相关人员追责。随后，被告向原告父亲苏某2作出了《对学生家长苏某2申请的答复》。原告父亲苏某2在和被告、第三人沟通期间，获知了被告曾向第三人作出了《取消录取资格批复》。原告认为，被告作出的《取消录取资格批复》认定事实不清，证据不足，程序违法，适用法律依据错误，严重侵犯了原告的受教育权利，理由是：一、被告、第三人认定原告的获奖证书是原告方伪造，继而作出取消入学资格的决定，属于认定事实不清。《招商地产杯南宁市第九届运动会获奖证书》（“以下简称《获奖证书》”）是南宁市体育局大会组委会颁发的真实获奖证书，并不是原告通过伪造公章等方式得来。被告认定其为原告方伪造的理由牵强且逻辑推理错误。被告认为，在《获奖证书》未获得发放单位认可的情况下，原告既没有向第三人提供相关证据证明《获奖证书》的真实性，也没有就有关情况做出合理的说明，因此，《获奖证书》是无效的。原告认为，《获奖证书》是南宁市体育局大会组委会向苏某1真实颁发，且有组委会公章证实，不存在伪造的可能，更不存在发放单位不予认可的情况。原告无需也无法证明《获奖证书》的真假，被告将举证责任强加于原告，属于举证责任分配错误。二、被告、第三人取消原告入学资格的决定证据不足。第一，原告是严格按照第三人颁布的《2016年特长生招生方案》中的招生条件报名和接受考核，不存在伪造《获奖证书》的行为；第二，在原告的《南宁二中2016特长生报名表》中，明确列出了学科成绩及获奖经历。在获奖经历中，所列出的四项获奖内容均符合第三人招生方案中所规定的招生条件，即使被告、第三人对《获奖证书》不予认可，也不能否定其他三项获奖内容已满足招生条件。因此，被告、第三人作出取消原告入学资格的决定明显证据不足。三、被告、第三人作出取消原告入学资格的决定程序违法。第一，第三人作出的《取消录取资格决定》落款时间为2016年7月22日，而向原告送达的时间是2016年8月22日。特长生招生是作为提前批次来录取招生的，第三人在2016年8月22日才将《取消录取资格决定》送达原告，已明显超过了第三人正常招生的入学时间。南宁市教育局中小学招生办公室于2016年7月向原告发出了《录取通知书》，其后，第三人对原告在正常时间办理的报到入学手续一直予以拒绝，且拒不出具书面决定或书面回复。直至2016年8月22日，才向原告父亲送达了《取消录取资格决定》。原告认为，南宁市教育局中小学招生办公室向原告发放的《录取通知书》合法有效。第三人在《录取通知书》未被依法撤销的前提下，既未作出书面取消录取资格决定，且未将被告已作出《取消录取资格批复》的行为告知原告，却又以实际行为拒绝办理原告的入学报到手续，只是在开学后才补交送达《取消录取资格决定》，明显侵犯了原告的受教育权利。第三人先实施拒绝入学行为后补做取消入学决定的做法，严重违反了法定程序。第二，南宁市教育局中小学招生办公室作为被告的内设机构，于2016年7月22日向第三人作出了《取消录取资格批复》，并于2016年8月22日让原告知晓。原告认为，南宁市教育局作出的《取消录取资格批复》已实际影响到原告的受教育权利，在《录取通知书》合法有效的前提下，南宁市教育局未向原告及时送达该《取消录取资格批复》，并告知原告享有陈述和申辩的权利，严重违反了法定程序。第三，原告报考参加的第三人特长生招生，严格遵循了第三人公布的报考程序和报考条件并获得了其考核通过。第三人对原告考核通过后，进行了网上录取，并由南宁市教育局中小学招生办公室向原告发放了《录取通知书》。原告认为，南宁市第二中学公布的特长生报考程序、报考条件及考核标准均为合法有效。原告通过考核并获得录取的权利，应当由南宁市第三人依法履行。事实上，原告被录取后，其已无法再具备报考其他学校的资格，根本就不存在第三人和被告所称的报考其他学校就读的条件。第三人和被告随意推翻自己确信合法并予以公布的报考条件、报考程序及考核标准，违反了法定程序，严重侵犯了原告的受教育权利。四、被告、第三人作出取消原告入学资格的决定适用依据错误。根据《广西壮族自治区普通高中学籍管理实施办法》第六条规定：“新生入学后经查证核实有如下情况之一，取消入学资格，注销其学籍：“1、采取非法手段（如考试作弊、阅卷作弊及伪造证件、冒名顶替等）骗取入学资格；2、违反招生规定，擅自招收入学”。正如上述，原告方不具有采取非法手段骗取入学资格的事实。而且，该条规定明确了适用条件为新生入学后，而原告并没有获得第三人许可办理入学报到手续。因此，被告、第三人作出取消原告入学资格的决定适用依据错误。综上所述，被告作出的《取消录取资格批复》以及第三人据此作出的《取消录取资格决定》认定事实不清，证据不足，程序违法，适用法律依据错误，严重侵犯了原告的受教育权利。为了维护原告的合法权益，以及保障每一个学生的受教育权利，恳请贵院依法作出判决，支持原告的诉讼请求：1、确认被告作出的《对南宁市第二中学取消苏某12016年特长生录取资格申请的批复》违法；2、责令被告、第三人依法恢复原告的受教育权利，并向申请人作出书面道歉、消除负面影响和赔偿。
原告苏某1向本院提供了以下证据：1,《特长生推荐信》;2,《南宁市中考准考证》;3,《南宁二中2016年特长生报名表》;4,《2016年特长生评委签名表》;5,《招商地产杯南宁市第九届运动会获奖证书》;6,《录取通知书》;以上证据1-6共同证明原告符合南宁市第二中学篮球特长生的招生条件，在经过考核合格后，获得了被告南宁市教育局颁发的《录取通知书》；7,南宁市第二中学工作人员韦静签名的《收据》;8,《情况说明》;以上证据7-8共同证明原告父亲曾多次和第三人南宁市第二中学就原告入学问题进行交涉，第三人南宁市第二中学直至2016年8月22日前均拒绝提供取消原告入学资格的相关决定文书；9,《南宁市第二中学关于取消苏某1同学2016年特长生录取资格的决定》，证明原告父亲是在第三人南宁市第二中学开学后，即2016年8月22日开学后才收到取消原告入学资格决定，严重违反法定程序；10,《对南宁市第二中学取消苏某12016年特长生录取资格申请的批复》;证据11，《录取通知书》;以上证据10-11共同证明原告于2016年7月收到被告南宁市教育局颁发的《录取通知书》，在其合法有效且未被依法撤销的前提下，被告南宁市教育局以批复的形式剥夺了原告的受教育权利且并未送达原告，严重违反法定程序。
经质证，被告南宁市教育局及第三人南宁市第二中学对原告提交上述证据的质证意见如下：对原告提交的上述证据1真实性、合法性有异议，认为该证据不能证明原告符合二中特长生招生条件；证据2-4、6、11真实性、合法性、关联性无异议，但认为其不能证明原告符合二中特长生招生条件；对证据5真实性、合法性、关联性有异议，认为该获奖证书是虚假的；对证据7-8真实性、合法性、关联性无异议，但不能证明二中2016年8月22日之前拒绝提供取消原告入学资格的相关决定书；对证据9真实性、合法性、关联性无异议，但不能证明原告在开学后才收到第三人作出的取消入学资格决定为就说明程序违法；对证据10真实性、合法性、关联性无异议，但不能证明被告剥夺原告受教育权利而违反法定程序。
被告南宁市教育局辩称，被告依法负责南宁市高中阶段学校招生工作，享有对南宁市高中阶段学校招生工作作出批复的职权。第三人南宁市第二中学取消该校苏某12016年高中特长生入学资格，属于南宁市高中阶段学校招生工作范围，所以，被告对《南宁市第二中学取消苏某12016年特长生录取资格的申请》进行审查后，作出《对南宁市第二中学取消苏某12016年特长生录取资格申请的批复》的具体行政行为，未超越法定职权，符合法律规定。南宁市第二中学录取原告为特长生后，向被告提交了《南宁市第二中学取消苏某12016年特长生录取资格的申请》及相关证明材料。该申请书指出，经向南宁市体育局查实，原告向该校提交的用以证明其具有体育类特长生报考资格的证明文件《南宁市第九届运动会获奖证书》上载明的事项，与该赛事承办单位南宁市体育局、南宁市体育总会的竞赛规程等工作方案及有关档案材料所记载的内容不符，而原告不能就获奖证书的来源及存在的问题，提供必要的证据线索或作出合理解释和说明，以证明该获奖证书是真实有效的。该校认为，原告的入学资格被网络投诉，且原告不能排除他人对其提交的获奖证书真实性的合理怀疑，该获奖证书不能作为其曾经获取该赛事奖项的依据，所以不符合南宁市第二中学2016年特长生的招生条件，故要求取消原告的入学资格。经审查，被告认为，第三人南宁市第二中学的申请事项，认定事实清楚，所作处理符合国家、自治区和南宁市有关规范性文件精神和《南宁市2016年初中毕业升学考试与高中阶段学校招生工作方案》的规定，因此作出批复，同意该申请。被告认为，第三人南宁市第二中学因原告提供的《获奖证书》与事实不符，不符合该校的招生条件，申请取消原告的入学资格，是合理合法的，被告的批复事实清楚，程序适当，符合法律规定，不构成对原告受教育权利等合法权益的侵害，原告要求被告恢复其受教育权利，并向其作出书面道歉、消除负面影响和赔偿，没有事实和法律依据。综上所述，被告对第三人南宁市第二中学所提申请事项作出批复的具体行政行为，未超越法定职权，事实清楚，程序适当，符合法律规定，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据。请法院依法认定被告的批复合法，驳回原告的诉讼请求。
被告南宁市教育局向本院提供了以下证据、依据：
证据有：1，关于印发《南宁市2016年初中毕业升学考试与高中阶段学校招生工作方案》的通知（南教[2016]15号）；2，《南宁市第二中学2016年特长生招生方案》；3，《南宁二中2016年特长生报名表》、《2016年南宁二中特长生报名材料真实性保证书》及《南宁市第九届运动会获奖证书》（青少年男子甲组）；4，《录取通知书》；以上证据1-4共同证明被告在未发现原告赖以取得特长生录取资格的获奖证书与事实不符的情况下，录取原告为南宁二中特长生，符合南宁市2016年高中阶段学校工作方案的要求；5，2016年7月18日广西新闻网红豆社区帖子《南宁二中特长生或成新腐败》及截图，证明原告的特长生入学资格被质疑，并被通过网络投诉；6，《南宁市第九届运动会竞赛规程总则》、《南宁市第九届运动会篮球比赛（青少年组）秩序册》以及《南宁市第九届运动会成绩册》，证明原告提交的《获奖证书》的内容，不符合南宁市第九届运动会竞赛规程总则要求，与九运会秩序册、成绩册等资料记载的情况不符，不能作为原告具有报考南宁二中特长生资格的证明文件；7,南宁市第二中学7月19日《关于2016年特长生录取投诉事件的情况报告》，证明被告要求第三人对原告被投诉事件进行调查，并听取了第三人的调查情况汇报；8，2016.7.19二中校领导与苏某1家长在二中进行谈话的录像及对话记录；9，2016.7.20二中校领导与苏某1家长在二中进行谈话的录音文件及对话记录；以上证据8-9共同证明第三人在作出处理决定之前，多次与原告及其家长进行沟通，听取了原告及其家长对被投诉事件，以及第三人初步处理决定的意见；10，《关于取消苏某1南宁市第二中学2016年特长生录取资格的申请》；11，南宁市教育局《对南宁市第二中学取消苏某12016年特长生录取资格申请的批复》；12，南宁市第二中学《关于取消苏某1同学2016年特长生录取资格的决定》；13，南宁市第二中学《关于取消苏XX同学2016年特长生录取资格的公告》及张贴在公告栏的照片；以上证据1-13共同证明被告取消原告南宁二中特长生入学资格的程序适当；14，《申诉书》及《补充说明》；15，《送达回证》，16，南宁市教育局《对学生家长苏某2申诉的答复》及《送达回证》；以上证据14-16共同证明原告及其家长没有证据证明获奖证书的合法性和真实性，也没有做出合理的解释、说明；17，南宁市人民政府办公厅《关于印发南宁市教育局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（南府办[2011]11号），证明对中小学招生工作实施管理，属于被告的职权范围；对第三人要求取消原告入学资格的申请作出批复，是被告履行法定职权的行为。
依据有：《广西壮族自治区普通高中学籍管理实施办法》（桂教基教[2014]25号）；《国家教育考试违规处理办法》；《关于印发南宁市初中毕业升学考试违纪行为处理规定的通知》（南教[2013]19号）。
经质证，原告对被告南宁市教育局提供的证据对证据1-6真实性无异议，但对证明内容有异议，认为南宁市第九届运动会获奖证书是由原告保存，确实是由南宁市体育局作出的，不存在伪造骗取入学资格；对证据7-13真实性无异议，对合法性有异议；对证据14真实性、合法性无异议，对证明内容有异议；对证据15-16真实性无异议，对证明内容有异议，该证据材料的日期都清晰表明被告作出行政行为侵犯了原告受教育权利后才对原告进行回复，程序颠倒；对证据17真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议。第三人南宁市第二中学对被告南宁市教育局提交的全部证据均无异议。
第三人南宁市第二中学述称，1，南宁市第二中学2016年特长生招生工作信息公开、程序正确，符合《南宁市2016年初中毕业升学考试与高中阶段学校招生工作方案》、《南宁市市区2016年公办普通高中指令性计划内招收特长生工作程序》的规定。《南宁市第二中学2016年特长生招生方案》第四条第5点规定：“体育类特长生，要求有运动员等级证书或参加全国、自治区、市运动会的获奖证书，市级前三名，自治区级前五名。”经核查，原告苏某1在报考南宁市第二中学2016年特长生时提供的《南宁市第九届运动会篮球项目青少年男子甲组第二名获奖证书》所记载的“姓名、参赛单位、获奖名次”等内容，与南宁市第九届运动会的承办单位南宁市体育局所提供的比赛秩序册、成绩册等当年该次比赛资料的内容不符，苏某1及其家长苏某2的陈述亦印证了上述事实，以上证据材料足以认定苏某1的行为属于“采取非法的手段骗取入学资格”。依照《广西壮族自治区普通高中学籍管理实施办法》第二章第六条的规定，在报××教育局××招生办公室批准后，南宁市第二中学作出取消苏某12016年特长生录取资格的决定，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，并无不当。2.南宁市教育局是南宁市人民政府工作部门，主管全市教育事业和汉语言文字工作。其职责包括贯彻执行国家有关教育的方针、政策及法律、法规；指导普及高中阶段教育工作的实施、督导与评估；根据市人民政府下达的招生总量，制订中小学、幼儿园的招生计划。具有作出本案被诉《对南宁市第二中学取消苏某12016年特长生录取资格申请的批复》的主体资格和法定职权。综上所述，南宁市第二中学作出取消苏某12016年特长生录取资格的决定，事实清楚，证据确凿、充分，适用法律法规正确，程序合法，并无不当；南宁市教育局所具有作出的行政批复行为的主体资格和法定职权，该批复行为相对于原告来说属于一种内部教育行政管理行为，且作出该行为同样证据确凿、充分，适用法律法规正确，程序合法。原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请求法院维持被告的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。
第三人南宁市第二中学向本院提供了以下证据：1，《南宁市2016年初中毕业升学考试与高中阶段学校招生工作方案》；2，《南宁市市区2016年公办普通高中指令性计划内招收特长生工作程序》；3，《南宁市第二中学2016年特长生招生方案》；4，《南宁二中2016年特长生报名表》，5，《准考证》、《中考成绩单》及《特长生推荐信》；6，《南宁市第九届运动会篮球项目青少年男子甲组第二名获奖证书》；7，《录取通知书》；8，苏某1报名当天签署的《2016年南宁二中特长生报名材料真实性保证书》及《情况说明》；9，苏某1家长苏某2的《说明》、《情况说明》；10，《南宁市第九届运动会秩序册》、《南宁市第九届运动会篮球比赛（青少年组）秩序册》、《代表队名单》、《南宁市第九届运动会成绩册》、《名次表》；11，《南宁市第二中学关于2016年特长生录取投诉事件的情况汇报》；12，《对南宁市第二中学取消苏某12016年特长生录取资格申请的批复》；13，《南宁市第二中学关于取消苏某1同学2016年特长生录取资格的决定》，以上证据1-13共同证明南宁市二中作出取消苏某1录取资格的决定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。
经质证，原告对第三人提交的证据与对被告南宁市教育局提交的证据质证意见一致；被告南宁市教育局对第三人提交的证据无异议。
本院对原告苏某1、被告南宁市教育局、第三人南宁市第二中学提交的证据认证如下：原告、被告及第三人提交的证据与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，原告苏某1系南宁市新民中学学生，2016年7月报名参加南宁市第二中学特长生考试，同月取得南宁市教育局中小学招生办公室颁发的《录取通知书》，被录取为南宁市第二中学2016年高一年级新生。因网络投诉，南宁市第二中学针对原告苏某1的特长生录取资格展开调查。在调查完毕后，南宁市第二中学于2016年7月20日向南宁市教育局中小学招生办公室提交了《关于取消苏某1南宁市第二中学2016年特长生录取资格的申请》。2016年7月22日，南宁市教育局中小学招生办公室根据上述申请作出《对南宁市第二中学取消苏某12016年特长生录取资格申请的批复》，批复同意南宁市第二中学取消苏某1南宁市第二中学2016年特长生录取资格的申请。同日，第三人南宁市第二中学作出《关于取消苏某1同学2016年特长生录取资格的决定》，并在学校内进行公告。原告的法定代理人不服于2016年9月5日向被告南宁市教育局提交了申诉书，被告经调查，于2016年11月9日作出《对学生家长苏某2申诉的答复》，被告对答复仍不服，向本院提起诉讼，提出前列诉讼请求。
本院认为，根据《广西壮族自治区普通高中学籍管理实施办法》第四条：“初中毕业生（除按规定保送者外）参加由市教育行政部门统一组织的升学考试，符合录取条件的，经市教育行政部门批准，由录取学校主管教育行政部门统一发放入学录取通知书。新生须按规定到录取学校办理入学手续，取得学籍。未经录取学校主管教育行政部门批准，学校擅自录取的，不予办理学籍。”的规定，被告系南宁市教育行政主管部门，具有审批其辖区范围内高中录取工作的主体资格和法定职权。
原告称其据以获得南宁市第二中学2016年高中特长生入学资格的依据是《招商地产杯南宁市第九届运动会获奖证书》，该证书载明：单位为南宁市新民中学，姓名为原告苏某1，比赛项目为篮球，组别为青少年男子甲组，名次为第二名。而南宁市体育局提供的《南宁市第九届运动会竞赛规程总则》载明，参加该届运动会的单位并无南宁市新民中学。同时，根据《南宁市第九届运动会成绩册》可知，该届运动会的青少年男子甲组第二名为南宁市西乡塘区代表队，但原告的名字并未出现在《南宁市第九届运动会篮球比赛（青少年组）秩序册》西乡塘代表队队员名录中。且原告的初中学校所在地及户籍所在地均不在西乡塘区辖区范围内，但《南宁市第九届运动会竞赛规程总则》规定，参加比赛的队伍参赛人员，必须是本县区（开发区）所属工作单位辖区范围内的居民、中小学在校中小学生。因此，本案第三人南宁市第二中学认定原告提供的《招商地产杯南宁市第九届运动会获奖证书》无效，进而认定其不具备该中学2016年高中特长生入学资格，本院予以认可。该中学根据上述事实，向被告提交《南宁市第二中学关于取消苏某12016年特长生录取资格的申请》，被告审查后作出本案被诉的《批复》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
关于原告提出责令被告、第三人依法恢复原告的受教育权利，并向申请人作出书面道歉、消除负面影响和赔偿的诉讼请求。原告因提供虚假材料获得南宁市第二中学的录取资格，被告所作批复仅系针对其就读南宁市第二中学资格的取消，而非是对其教育权的剥夺，原告仍可选择其他途径接受教育。因被诉批复并不存在违法情形，原告提出道歉、消除影响及赔偿等请求，无事实和法律依据。因此，对原告上述诉讼请求，本院不予支持。
为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告苏某1的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告苏某1负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄子祥
人民陪审员 张小伟
人民陪审员 黄 敏
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 曹雪莹
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。