河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）郑行初字第804号
原告王孟娟，女，汉族，1979年3月10日出生，住河南省漯河市源汇区。
委托代理人万天飞，北京才良（杭州）律师事务所律师。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人谢伏瞻，省长。
委托代理人李明哲、郑悦琛，河南省人民政府法制办公室工作人员。
原告王孟娟不服被告河南省人民政府（以下简称省政府）豫政复驳（2015）481号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2015年10月28日开庭审理了本案。原告王孟娟及其委托代理人万天飞，被告省政府委托代理人李明哲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告河南省人民政府于2015年8月25日作出豫政复驳（2015）481号《驳回行政复议申请决定书》。其主要内容为：申请人以漯河市西城区古城锦园安置社区项目未办理《建设工程施工许可证》违法施工，且该项目施工侵占申请人宅基地为由，于2015年7月8日向被申请人提出申请，要求被申请人履行保护其财产安全的职责，依法采取有效措施保护其财产安全。被申请人收到上述申请后，于2015年7月31日作出《告知书》。本机关认为，申请人向被申请人递交申请，要求保护其财产安全，属于信访事项。被申请人对其申请事项作出告知书，对申请人权利和义务不产生实际影响。申请人的行政复议申请不属于行政复议范围，不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定，驳回申请人行政复议申请。
王孟娟诉称：2015年6月29日，漯河市城乡建设委员会对古城锦园安置社区的《建设工程施工许可证》的信息进行了公开，告知了原告古城锦园安置社区目前还未办理建设工程施工许可证，因此该项目的施工行为严重违法，而且该项目的施工还非法侵占了原告的宅基地，严重侵害了原告的合法权益。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第一款第六项的规定，原告向漯河市人民政府申请保护原告的财产，依法采取有效措施制止有关人员的不法行为。由于情况紧急，请在十五日内安排人员采取措施。漯河市人民政府在2015年7月31日做出了《告知书》，原告认为该告知书没有采取保护措施，严重侵害了原告的合法权益，原告向被告申请行政复议，被告8月25日做出了豫政复驳（2015）481号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的复议申请。原告认为该驳回行政复议申请决定书没有事实和法律依据。请求法院撤销被告豫政复驳（2015）481号《驳回行政复议申请决定书》。原告提交的证据有：1、豫政复驳（2015）481号《驳回行政复议申请决定书》。2、行政复议申请书。证据1和2证明原告申请复议的事实和理由及相应法律规定。3、告知书，证明原告对漯河市人民政府没有履行法定职责不服申请行政复议。4、宅基地使用权证和宅基地被侵占情况照片八张，证明原告合法宅基地被不明身份人员非法侵占、非法施工；5、申请书，证明原告向漯河市人民政府提出申请保护其宅基地；6、漯河市城乡建设委员会关于对王孟娟政府信息公开申请的回复，证明古城锦园安置社区未办理建设工程施工许可证。
省政府辩称：2015年8月18日，原告王孟娟向被告申请行政复议，请求确认漯河市人民政府于同年7月31日作出的《告知书》违法。被告收到原告行政复议申请后，经查明事实，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条第一款、《中华人民共和国建筑法》第七条和第六十四条、《信访条例》第二条、《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条和第四十八条第一款的规定，参照《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定以及而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》的规定，被告于2015年8月25日作出豫政复驳（2015）481号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。被告所作豫政复驳（2015）481号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，证据确凿，符合法律法规规定，程序合法，原告诉讼理由不能成立，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告提交的证据有：1、豫政复驳（2015）481号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄证明；2、行政复议申请书及邮寄单；3、申请书；4、告知书。被告提交的法律依据有：1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条第一款；2、《中华人民共和国建筑法》第七条和第六十四条；3、《信访条例》第二条；4、《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（（2005）行立他字第4号）；5、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项；6、《中华人民共和国行政复议法》第六条。
经庭审质证，各方对证据发表质证意见如下：
被告证据，原告对其真实性均无异议，但原告对被告证据1合法性有异议，认为依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，其申请漯河市人民政府履行法定职责不是信访，被告将申请履行法定职责与信访混为一谈，根据《行政复议法》第六条第（九）项原告复议申请属于行政复议范围。原告对证据2无异议，但认为被告并未将其邮寄的所有申请材料提交。原告对证据3合法性有异议，漯河市人民政府未履行相应法定职责，告知书违法；根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九的规定，保护群众合法财产权的职责主体为各级人民政府，原告向漯河市人民政府提出保护其合法宅基地的申请是合法的，漯河市人民政府未履行法定职责。原告认为被告证据4与本案不具有关联性，原告是执法申请而不是信访，不适用信访条例的规定。
原告证据1、2、3、5，与被告证据相同，被告对其真实性无异议，可作为认定本案的依据；但被告不认可原告3和5的证明目的。被告认为原告证据4与本案无关联性。被告认为原告证据6在申请行政复议时并未提供，不发表质证意见。
本院对上述证据认证如下：被告证据以及原告证据1、2、3、5，双方对其真实性均无异议，可作为认定本案事实的依据。原告证据4和6，为行政机关制发的宅基地使用证、政府信息公开回复，以及原告拍摄的施工现场照片，与本案有关联性，本院予以采信。关于双方对对方证据提出的异议，涉及本案争议焦点问题，将在本院认为部分综合评判。
本院根据有效证据及法庭调查认定以下事实：2015年6月29日原告王孟娟通过政府信息公开途径被漯河市城乡建设委员会告知，古城锦园安置社区项目目前还未取得建设工程施工许可证，认为该项目施工行为违法，非法侵占了原告的宅基地。同年7月8日原告向漯河市人民政府提出“要求漯河市人民政府履行保护申请人财产安全的职责，依法采取有效措施保护申请人的财产安全”的申请书。7月31日漯河市人民政府作出《告知书》，主要内容为“经研究，市政府认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十六条、《中华人民共和国建筑法》第七条、第六十四条的规定，对未取得《建设工程施工许可证》的施工活动进行监督检查的职责，由作为市人民政府组成部门的城乡建设主管部门具体负责履行，你可以向城乡建设主管部门申请或进行投诉。”原告对该《告知书》不服，8月16日向被告河南省人民政府邮寄了行政复议申请书，认为行政复议被申请人漯河市人民政府没有采取保护措施，侵犯其合法权益，请求确认漯河市人民政府所作《告知书》违法。被告于8月18日收到原告该复议申请，于8月25日作出本案被诉豫政复驳（2015）481号《驳回行政复议申请决定书》，查明了上述事实。认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条第一款的规定，地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门；根据《中华人民共和国建筑法》第七条、第六十四条的规定，由作为政府工作部门的建设行政主管部门对未取得施工许可证的施工行为履行监督职责，被申请人没有上述法定职责。根据《信访条例》第二条的规定，申请人向被申请人递交申请，要求保护其财产安全，属于信访事项。被申请人对其申请事项作出告知书，对申请人权利和义务不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条，参照《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（（2005）行立他字第4号）的规定，申请人的行政复议申请不属于行政复议范围，不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人行政复议申请。9月1日被告将该复议决定书交寄，经查询原告次日签收。后原告不服该复议决定，于9月6日诉至本院。
本院认为，本案争议焦点是被诉豫政复驳（2015）481号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。即漯河市人民政府对原告申请其依法采取有效措施保护原告财产安全的事项是否具有法定职责；漯河市人民政府告知原告可向城乡建筑主管部门申请或进行投诉，是否属于行政复议范围。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项之规定，“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”，系县级以上的地方各级人民政府行使的职权之一，但该项职权是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对县级以上的地方各级人民政府的宏观整体授权。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条第一款规定“地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。”而各个行政管理领域的职权具体有谁行使，职责由谁承担，是县级以上的地方各级人民政府，还是其依法成立的政府工作部门，依赖于各个行政管理领域单行法的明确规定。即县级以上的地方各级人民政府保护财产安全职权的具体行使，也应遵守各个行政管理领域单行法的明确规定。本案中原告因古城锦园安置社区项目未取得建设工程施工许可证即开始违法施工、侵占其宅基地，向漯河市人民政府申请采用有效措施保护其财产安全，而根据《中华人民共和国建筑法》第七条、第六十四条的规定，是由作为政府工作部门的建设行政主管部门对未取得施工许可证的施工行为履行监督管理职责，因此，漯河市人民政府对原告申请的要求查处未经许可的违法施工行为，进而保护其财产安全的事项，不负有直接作出处理的法定职责；漯河市人民政府明确告知原告可向城乡建设主管部门申请或进行投诉，并无不当；且该告知行为仅是就相关法律规定、人民政府与其建设行政主管部门职责分工，以及原告维权路径的释明和指引，对原告的权利义务并不产生实际影响，依法不属于行政复议范围。原告当庭陈述，其在向漯河市人民政府提出申请之前，并未向漯河市城乡建设主管部门提出过申请或者投诉，而是直接向漯河市人民政府申请保护财产安全，那么在漯河市人民政府并无权直接查处无许可证违法施工行为的情况下，原告的申请实质上是对违法施工行为的举报或信访，漯河市人民政府对其举报或信访事项的处理告知，亦不属于行政复议范围。故被告以原告行政复议申请不属于行政复议范围，不符合法定受理条件为由，驳回原告的行政复议申请并无不当。原告要求撤销该驳回行政复议申请决定的诉讼请求不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王孟娟的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告王孟娟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提出副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 魏丽平
审 判 员 董小斐
代理审判员 程雪迟
二〇一三年十二月二十八日
代理书记员 文 昕
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（2004修正）》
第五十九条县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：
……
（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
……
第六十四条第一款地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。
2、《中华人民共和国建筑法》
第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
第六十四条违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。
3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。