天津市西青区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）津0111行初52号
原告：陆希春，男，1980年9月28日出生，汉族，中国航天科工集团第三研究院第八三五八研究所工人，住天津市西青区。
委托代理人：高清（系原告之妻），女，1978年12月7日出生，汉族，自由职业者，住天津市西青区。
被告：天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局，住所地天津市西青区杨柳青镇柳口路8号。
统一社会信用代码：11120000666109897G。
法定代表人：杜敬，该局局长。
委托代理人：张雪娜，该局干部。
委托代理人：戈扬，该局干部。
被告：天津市西青区人民政府，住所地天津市西青区杨柳青镇府前街2号。
组织机构代码：00018071-8。
法定代表人：陈绍旺，该区区长。
委托代理人：石伟鹏，该区干部。
委托代理人：李德岩，天津铭方律师事务所律师。
原告陆希春不服被告天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局2016-012《依申请查询告知书》及被告天津市西青区人民政府西青政复决字[2016]-5号《行政复议决定书》，于2016年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年9月5日向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日和2017年2月22日公开开庭审理了本案。原告陆希春及其委托代理人高清，被告天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局(以下简称区国土局)的委托代理人张雪娜、戈扬，被告天津市西青区人民政府(以下简称区政府)委托代理人石伟鹏、李德岩出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告区国土局于2016年3月23日作出编号为2016-012的《依申请查询告知书》，该告知书载明：本机关政府信息公开办公室于2016年3月11日收到您提出的公开查询西青区辛口镇示范小城镇农民安置用房建设项目“新民园小区”土地使用权证的申请。现答复如下：经核查，您查询的项目已在我分局办理房地产权证，土地使用权人为天津市金晟都建设开发有限公司。该土地使用权证书已下发，我单位不予留存。因此，您所查询的政府信息不存在。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，“依法不属于本行政机关或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”。原告陆希春不服，向被告区政府申请行政复议，被告区政府于2016年8月5日作出西青政复决字[2016]-5号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持了被告区国土局的2016-012号《依申请查询告知书》。
原告陆希春诉称：2016年3月9日，原告通过EMS快递向被告区国土局邮寄了政府信息公开申请材料，请求其依法公开西青区辛口镇示范小镇农民安置用房建设项目“新民园小区”的土地使用权证。被告区国土局于2016年3月23日作出《依申请查询告知书》，该告知书告知相关项目已在区国土局办理房地产权证，但因该证件已经下发，区国土局没有留存而不能公开。之后，原告向被告区政府提起行政复议，并于8月9日收到《行政复议决定书》（西青政复决字[2016]-5号），原告认为被告区政府作出的复议决定违法、错误，应予撤销。理由如下：一、被告区国土局负有依法公开西青区辛口镇示范小镇农民安置用房建设项目“新民园小区”的土地使用权证的义务。被告区政府作出的复议决定认定事实错误，适用法律错误。依照《土地登记办法》的规定，土地登记需登记造册，且土地登记形成的文件资料，由国土资源行政部门负责管理；以及《国土资源部关于规范土地登记的意见》规定，建立健全土地登记档案资料管理制度，推进土地登记信息化建设。可知，土地登记后，土地行政主管部门需要对土地使用证予以备份存档。同时依据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，因此，被告区国土局作为制作土地使用证的政府机关应依照法律的规定履行信息公开职责，而其未履行，故违法。二、被告区国土局未依法履行信息公开义务，应承担法律责任。根据《政府信息公开条例》第三十五条规定，行政机关违反本条例的规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不依法履行政府信息公开义务的；可知，被告区国土局在负有信息公开义务而未履行的情况下，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。综上，原告依据《行政诉讼法》和《行政诉讼法若干问题的解释》之规定，依法向法院提起行政诉讼，以维护原告的合法权益。原告诉讼请求：1.要求撤销被告区国土局作出的2016-012《依申请查询告知书》；2.撤销被告区政府于2016年8月5日作出的《行政复议决定书》（西青政复决字[2016]-5号）。原告向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件一份；2.2016-012《依申请查询告知书》；3.西青政复决字[2016]-5号《行政复议决定书》；4.送达回证；5.辛口镇示范镇还迁房居民缴费通知单。
被告区国土局辩称：2016年3月11日，区国土局收到原告邮寄的政府信息公开申请材料，请求依法公开西青区辛口镇示范小城镇农民安置用房建设项目“新民园小区”土地使用权证。区国土局于2016年3月23日作出了《依申请查询告知书》告知原告所查询项目已在分局办理房地产权证，土地使用权人为天津市金晟都建设开发有限公司。该土地使用权证书已下发，被告单位不予留存。因此依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，“依法不属于本行政机关或该政府信息不存在的，应当告知申请人”。被告区国土局依法履行了行政职能。综上，被告区国土局答辩请求：1.请法院依法驳回原告之起诉；2.诉讼费用由原告承担。
被告区国土局未向本院提交证据材料。被告区国土局提供的法律依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款、《土地登记办法》第十六条、《中华人民共和国土地管理法》第五条。
被告区政府辩称：原告对被告区国土局作出的2016-012号《依申请查询告知书》不服，向区政府提出行政复议申请，经审查，区政府于2016年8月5日作出了西青政复决字[2016]-5号《行政复议决定书》，维持了2016-012号《依申请查询告知书》。区政府作出的复议决定程序合法、认定事实清楚，适用法律准确，内容适当，依法应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，被告区政府请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告区政府向本院提交以下证据：1.行政复议申请书及所附材料；2.行政复议受理审批表；3.行政复议受理通知书及送达回证；4.行政复议答复通知书及送达回证；5.行政复议答辩书；6.延期审理材料；7.行政复议结案审批表；8.复议决定书及送达回证。
根据本院要求，被告区政府补充提交以下证据：1.《政府信息公开申请表》及新民园小区位置图；2.《依申请查询告知书》。
被告区政府向本院提交以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。
经庭审质证，对于原告提交的证据，被告区国土局均无异议；被告区政府对原告证据1-4无异议，认为证据5与本案无关联性。对于被告区政府提交的证据，原告对证据1-4和证据6无异议，对证据5内容有异议，证据7-8不认可。对行政复议决定的送达无异议。被告区国土局无异议。
对于区政府补充提交的证据，原告认为已超过了法定举证期间，不予认可；被告区国土局无异议。
本院对上述证据认证如下：
一、对原告证据的认定：
1.原告提交的证据1，仅能证明原告个人年龄、民族和户籍地址等情况，不能证明原告是何农村经济组织成员的事实，本院不予确认；
2.原告提交的证据2和证据3，可以证明涉案行政行为存在且已经过复议程序，本院对此予以确认；
3.原告提交的证据4，被告区政府无异议，本院予以确认；
4.原告提交的证据5，与本案无关联性，本院不予确认。
二、对被告区政府证据的认定：
被告区政府提交的证据材料，可以证明被告区政府履行了行政复议程序，本院予以确认。
被告区政府补充提交的证据材料，经核查，系被告区国土局在办理涉案信息公开申请时全部的材料，本院予以确认。
被告提交的法律依据现行合法有效，适用于本案。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告于2016年3月9日向被告通过EMS邮寄涉案信息公开申请，请求依法公开西青区辛口镇示范小城镇农民安置用房建设项目“新民园小区”土地使用权证。被告区国土局2016年3月11日收到政府信息公开申请材料后，于2016年3月23日作出了2016-012《依申请查询告知书》，向原告告知所查询项目已在分局办理房地产权证，土地使用权人为天津市金晟都建设开发有限公司。该土地使用权证书已下发，被告单位不予留存。
原告不服被告区国土局的《依申请查询告知书》，向被告区政府提起复议申请。被告区政府2016年5月19日收到原告提交的申请后，于2016年7月11日经审批延长复议期限30日。被告区政府8月5日作出西青政复决字[2016]-5号《行政复议决定书》，维持了被告区国土局所作涉案《依申请查询告知书》。原告仍然不服，起诉至法院。
被告区国土局在规定的举证期限内未向本院提交证据材料。被告区政府在举证期限内向本院提交了行政复议程序的证据材料，后根据法庭要求，向本院提交了区国土局行政程序的材料。
本院认为：被告区国土局受理了原告提交的信息公开申请，并已对原告作出了告知答复。被告区国土局向原告告知其要求的信息不存在符合《土地登记办法》第十六条的规定，其告知内容并不违反法律规定。对于原告认为被告区国土局未在法定期间内提交证据，则其行政行为应视为无证据的观点，本院不予支持。首先，根据各方当事人确认，被告区国土局在办理涉案信息公开申请时，除第一次开庭时原告提交的2016-012《依申请查询告知书》外，并不存在其他能证明行政行为合法性的材料，则不存在二被告在行政行为作出后重新补充调查新证据材料的情形；其次，因被告区国土局对其涉案信息公开答复的合法性，已向本院提交了相关法律规定予以判断，且其行政程序中并不存在其他证据材料。故被告区国土局未举证不影响本案被诉行为的合法性；第三，本案系不服信息公开答复案件，保护公民合法的知情权。在行政机关答复未违反法律规定的前提下，如因被告举证问题，撤销本案告知书，不仅影响行政效率，更会使当事人形成诉累，增加其诉讼成本。
被告区政府接到原告提出的行政复议申请后，履行了立案、调查、作出复议决定，并送达行政复议决定的行政程序，其行政程序合法。被告区政府作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陆希春的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陆希春负担(原告已预交)。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 康玉杰
审 判 员 薄 娟
人民陪审员 刘青雪
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 杨德鑫
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。