新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）乌中民五终字第501号
上诉人（原审原告）：沙依提·麦合木提，男，1974年6月15日出生，维吾尔族，无固定职业，住新疆喀什市。
诉讼代表人：阿迪力江·麦麦提，男，1973年11月27日出生，维吾尔族，无固定职业，住新疆喀什市。
诉讼代表人：艾力江·麦麦提，男，1969年8月26日出生，维吾尔族，无固定职业，住新疆喀什市。
委托代理人：阿拉法特，新疆热万律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：新疆道路桥梁工程总公司。住所地：乌鲁木齐市。
负责人：郭众天，新疆道路桥梁工程总公司破产清算组组长。
委托代理人：迟锐，新疆天阳律师事务所律师。
委托代理人：庄晓凤，女，1989年12月710日出生，汉族，新疆道路桥梁工程总公司破产清算组工作人员，住乌鲁木齐市天山区。
上诉人沙依提·麦合木提因与被上诉人新疆道路桥梁工程总公司（下称道路桥梁公司）劳动争议一案，不服乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（2015）沙民一初字第59号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年3月31日受理后，依法组成合议庭于2015年6月2日公开开庭审理了本案，上诉人沙依提·麦合木提的诉讼代表人阿迪力江·麦麦提、艾力江·麦麦提及其委托代理人阿拉法特，被上诉人道路桥梁公司的委托代理人迟锐、庄晓凤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，沙依提·麦合木提系道路桥梁公司第一工程处职工，于1992年12月参加工作，2003年11月开始待岗，道路桥梁公司每月发放生活费。2012年12月31日道路桥梁公司经新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2012）乌中民三破字第3-2号民事裁定书宣告破产。2013年9月27日新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅以新人社函（2013）497号《关于新疆道路桥梁工程总公司破产职工安置费用的复函》，对道路桥梁公司破产后职工安置费用问题予以函复。2013年11月28日新疆维吾尔自治区财政厅以新财企（2013）258号《关于核拨原新疆道路桥梁工程总公司职工安置费用的通知》，决定核拨道路桥梁公司安置费用32087.01万元，其中包括2161名在职职工经济补偿金19649.06万元。道路桥梁公司职工经济补偿金审核发放表载明：沙依提·麦合木提2012年1月至12月生活费分别为1880元、880元、880元、880元、880元、1060元、1060元、1060元、1060元、1060元、1060元、1060元，合计12820元，其前12个月平均工资为1068元。企业前12个月平均工资为3511元，补偿标准3511元，工龄20.5年，补偿金额71976元。2013年12月道路桥梁公司破产管理人出具经济补偿金发放表，载明：沙依提·麦合木提应得经济补偿金71975.5元，并扣除了沙依提·麦合木提借款2000元、个人应缴社保费2833.24元及住房公积金2998.08元；由沙依提·麦合木提签名确认后已领取了上述款项。沙依提·麦合木提提交2012年6月25日新疆道路桥梁工程总公司第一工程处出具的保证书，认为其经济补偿金的标准应与公司其他职工一致，经与道路桥梁公司协商无果，向原审法院提起诉讼。2013年12月23日，沙依提·麦合木提签收了解除或终止劳动关系证明书。原审法院另查明，2012年6月9日经道路桥梁公司八届三次职工代表大会决议通过《新疆道路桥梁工程总公司破产重组职工安置预案》的决议。该预案三、经济补偿政策规定：···（二）职工经济补偿的计发办法。经济补偿按劳动者工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。以上所称月工资是劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
原审法院认为，本案的争议焦点为：一、道路桥梁公司是否少支付经济补偿金。根据法律规定：“用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，必须裁减人员的，用人单位按被裁减人员在本单位工作的年限支付经济补偿金。在本单位工作的时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金。”故1992年12月至2012年12月31日，沙依提·麦合木提工作已满20年，道路桥梁公司应向沙依提·麦合木提支付20个月工资的经济补偿金。因沙依提·麦合木提从2003年开始待岗，其待岗之前12个月平均工资或待岗时享受的生活费均低于企业平均工资3511元，故道路桥梁公司按照企业平均工资标准支付沙依提·麦合木提经济补偿金符合法律规定，沙依提·麦合木提仅凭新疆道路桥梁工程总公司第一工程处出具的保证书主张按西藏工程职工的标准享受经济补偿金的请求，没有法律依据，原审法院不予支持。二、道路桥梁公司应否支付解除劳动关系的双倍赔偿金。原审法院认为，道路桥梁公司依法宣布破产的，破产之日起，与沙依提·麦合木提方依法解除了劳动关系，故沙依提·麦合木提主张道路桥梁公司支付违法解除劳动关系支付双倍赔偿金的主张，没有法律依据，原审法院不予支持。三、道路桥梁公司应否支付加班费。根据法律规定，劳动者主张加班的，应就加班事实的存在承担举证责任；因双方签订的合同约定：道路桥梁公司在正常生产时，采取职工集中工作、集中休息，轮休调休的方式，每年4月至10月工地上班，11月至3月职工休息；一审庭审中，沙依提·麦合木提未能提供有效的证据证明其加班的事实，故沙依提·麦合木提主张1992年至2003年平均每年270天，每天平均6小时加班期间的加班费的诉讼请求原审法院不予支持。四、要求道路桥梁公司支付住房公积金的诉讼请求，不属于劳动争议案件的受案范围，原审法院不予审理。五、道路桥梁公司应否支付沙依提·麦合木提2013年1月之后的养老金。原审法院认为，2012年12月道路桥梁公司依法被宣布破产，沙依提·麦合木提签收了解除日期为2013年12月23日的解除或终止劳动关系证明书，至此双方之间的劳动关系已终止，故道路桥梁公司无义务缴纳沙依提·麦合木提之后的养老保险，沙依提·麦合木提该项诉讼请求无事实和法律依据，原审法院也不予支持。六、道路桥梁公司应否支付沙依提·麦合木提2013年11月至2014年7月生活费、冬碳费及延期支付的25%的赔偿金。原审法院认为，道路桥梁公司根据相关规定在破产清算期间已经支付沙依提·麦合木提10个月的生活费、冬碳费，沙依提·麦合木提主张2013年11月之后的生活费没有法律依据，原审法院不予支持；沙依提·麦合木提主张要求道路桥梁公司支付生活费的25%的赔偿金的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院不予支持。综上，原审判决：一、驳回沙依提·麦合木提要求新疆道路桥梁工程总公司支付少发经济补偿金85780元的诉讼请求；二、驳回沙依提·麦合木提要求新疆道路桥梁工程总公司支付违法解除劳动合同的双倍赔偿金312000元的诉讼请求；三、驳回沙依提·麦合木提要求新疆道路桥梁工程总公司支付加班费57024元诉讼请求；四、驳回沙依提·麦合木提要求新疆道路桥梁工程总公司支付养老金73000元的诉讼请求；五、驳回沙依提·麦合木提要求新疆道路桥梁工程总公司支付生活费和补助费1816元及迟延期间25%的利息的诉讼请求。
上诉人沙依提·麦合木提不服一审判决，向本院提起上诉称，1、我是道路桥梁公司下属单位（原新疆道路桥梁工程总公司喀什第一工程处）的职工，我于1992年12月参加工作，有21年工龄，该公司于1989年改制为国有企业，我与该公司签订了书面的劳动合同。该公司于2012年合并成立现在的新疆路桥南疆工程建设有限公司后，原新疆道路桥梁工程总公司喀什第一工程处按照破产程序已注销，但是道路桥梁公司仍然继续办公，因此我的失业金、生活补助金等费用应当继续由道路桥梁公司负责发放；2、原新疆道路桥梁工程总公司喀什第一工程处的领导，向包括我在内的公司职工承诺按照西藏工程队的补偿金标准发放补偿金，并出具了保证书，由第一工程处处长以及其他领导班子成员在保证书上签字并加盖公司公章，该保证书具有法律效力，原审法院应当认定该保证书的效力；3、道路桥梁公司违法解除与我的劳动关系，应当按照法律规定承担两倍的经济赔偿金。原审法院认定道路桥梁公司按照破产程序与我解除劳动关系不当，实际上解除劳动关系发生在破产程序之前，故道路桥梁公司应当承担两倍的经济赔偿金；4、关于加班事实，我每年工作270天至300天左右，没有双休日和节假日，且我提供了相应证据，原审法院对此未予采信是认定事实错误；5、关于公积金，原审法院认为不属于劳动争议案件的受理范围也是不正确的；6、关于养老金和生活补助金，我之所以计算至2013年1月之后，是道路桥梁公司承诺支付此款，并承诺迟延支付生活补助金则承担25%的赔偿金，道路桥梁公司应当按照承诺履行义务。请求二审法院依法撤销原审判决，支持我方上诉请求。
被上诉人道路桥梁公司答辩称，我单位经自治区区属国有企业产权领导小组会议同意实施破产重组，并由乌鲁木齐市中级人民法院于2012年12月31日宣告破产，目前清算工作已近尾声。根据相关规定经测算并报国资委、人力资源和社会保障厅审核，2013年11月28日财政厅核拨了道路桥梁公司职工的经济补偿金，并于2013年12月前全部发放给了职工。沙依提·麦合木提在破产前属待岗人员，其破产前12月平均工资低于2011年企业平均工资，故我单位本着有利于沙依提·麦合木提，依照政策按企业破产前职工月平均工资即3511元／月的标准向沙依提·麦合木提支付了经济补偿金，符合法律规定。我公司依法破产，从宣告破产之日起与沙依提·麦合木提依法解除了劳动关系，沙依提·麦合木提要求我公司支付违法解除劳动关系双倍赔偿金的主张没有法律依据。关于欠付住房公积金，现就企业欠付职工的公积金仍在审核认定中，经财政厅审批后才能予以发放，且住房公积金纠纷不属于劳动争议案件的受理范围。关于加班费，沙依提·麦合木提属于待岗人员，领取待岗工资，不存在加班事实。另我单位实行综合计算工时工作制，在劳动者与企业签订的《劳动合同》第五条及第九条有明确约定。企业在正常生产的情况下，采取职工集中工作、集中休息、轮休调休的方式，每年工休期为4至5个月，基本上是每年4月-10月在工地上上班，11月至次年3月为工休期，因此即使沙依提·麦合木提是在岗职工也不存在支付加班工资的问题。关于生活费和补助费，根据《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题若干意见的通知》（国办发（2003）2号）规定，国有破产企业清算期间职工生活费按6个月发放。根据我公司破产实际情况，破产清算期间的生活费支付金额由审理破产案件的乌鲁木齐市中级人民法院按照清算实际情况确定为483元／月，由自治区财政厅拨付，拨发期限为10个月（2013年1月至10月），实际发放生活费的时间超过了法定的六个月时间，因此不存在支付生活费的问题。关于沙依提·麦合木提主张的25%补偿金，破产前待岗生活费已经全部支付，不存在支付25%补偿金的问题，其主张没有事实和法律依据。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律清楚，请求二审法院依法驳回上诉人沙依提·麦合木提的上诉请求，维持原判。
本院经审理查明事实与原审法院查明事实一致。
上述认定事实有文件、职工经济补偿金审核发放表、经济补偿金发放通知单、民事裁定书、劳动合同、保证书、当事人陈述及庭审笔录在卷为证。
本院认为，一、关于道路桥梁公司是否欠付沙依提·麦合木提解除劳动关系的经济补偿金。道路桥梁公司于2012年12月31日被依法宣告破产，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（四）项的规定，用人单位被依法宣告破产的，劳动合同终止。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿按照劳动者在本单位的工作年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿……本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或终止前十二个月的平均工资。沙依提·麦合木提于1992年12月至2012年12月31日在道路桥梁公司工作，从2003年11月开始待岗，其劳动合同终止前12个月的待岗期间的生活费为1068元／月，该金额以及沙依提·麦合木提待岗前12个月的平均工资均低于经道路桥梁公司破产管理人核算并报国资委、人力资源和社会保障厅审核确定的企业破产前12个月职工平均工资3511元／月，因此依法按其存在劳动关系的时间即1992年12月至2012年12月31日和劳动合同终止前十二个月的企业平均工资3511元／月予以计算经济补偿金，其经济补偿金数额为71976元（3511元／月×20.5个月），道路桥梁公司亦按照上述金额并扣除沙依提·麦合木提的借款及个人应缴纳的社保费及住房公积金后，向沙依提·麦合木提支付经济补偿金符合法律规定。沙依提·麦合木提主张以相关领导曾经承诺的较高工资标准来计算经济补偿金。对此本院认为，关于破产企业职工经济补偿金计算办法已有法律明文规定，而不按法定标准却以企业部门领导曾经向劳动者承诺的工资标准来计算经济补偿金，没有相应法律依据，且沙依提·麦合木提并未提交证据证实企业部门的领导向其承诺支付经济补偿金的具体数额及依据，因此沙依提·麦合木提要求道路桥梁公司向其支付欠付的经济补偿金的上诉请求，缺乏相应法律依据，本院不予支持；
二、关于道路桥梁公司是否应当向沙依提·麦合木提支付解除劳动关系的二倍赔偿金。依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条的规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当按照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍支付赔偿金。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条规定，用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同的，依照劳动合同法第八十七条的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿金。本案中，道路桥梁公司依法定程序被宣告破产，并在依法与沙依提·麦合木提终止劳动关系的同时，向沙依提·麦合木提支付了解除劳动关系的经济补偿金，且道路桥梁公司不存在违反法律规定与沙依提·麦合木提解除或者终止劳动合同的情形，因此沙依提·麦合木提主张道路桥梁公司向其支付解除劳动关系二倍赔偿金的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持；
三、关于道路桥梁公司是否应当向沙依提·麦合木提支付加班费。根据《最高人民法院关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》（法发（2009）41号）规定：“在审理涉及加班费的案件中，就加班事实要合理分配举证责任；加班费的确定，应当结合劳动合同约定、劳动者的岗位性质以及工作要求等因素综合考量、合理裁判。”本案中，道路桥梁公司属于道路工程施工企业，经自治区劳动和社会保障厅批准审核道路桥梁公司实行综合计算工时制，实行以年为周期的综合计算工时工作制，职工年度平均日工作时间和平均周工作时间与法定工作时间基本相同。在本案审理过程中，沙依提·麦合木提对企业每年均安排其冬休的事实并无异议，且双方所签《劳动合同》中对企业在正常生产的情况下，采取职工集中工作、集中休息、轮休调休的方式亦作出了明确的约定。依据综合计算工时工作制的特点，劳动者在实行综合计算工时制的情况下主张加班费的，应符合超过综合计算周期的总的法定工作时间后又加班的条件，本案中沙依提·麦合木提仅提供书面证人证言来证明其存在加班事实，而道路桥梁公司对沙依提·麦合木提提交的证人证言的真实性不予认可，对此本院认为，沙依提·麦合木提提交的证人证言未经证人本人到庭质证并接受对方当事人的质询，本院对沙依提·麦合木提提交的该书面证人证言依法不予确认。据此，沙依提·麦合木提未提交充分有效证据证实其存在超过综合计算工时周期的总的法定工作时间后又加班，其主张道路桥梁公司应向其支付1992年至2003年期间加班费的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持；
四、关于道路桥梁公司是否应当向沙依提·麦合木提支付住房公积金。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定了人民法院依法受理的劳动争议包括（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的用人单位为追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。上述司法解释所列举人民法院受理的劳动争议纠纷没有住房公积金纠纷。住房公积金是国家为深化住房改革而实行的一种制度，依据《住房公积金管理条例》的规定，单位逾期不缴或少缴住房公积金，由住房公积金管理中心责令限期缴存。因此，征缴住房公积金属于住房公积金管理部门的职责，因欠缴住房公积金发生的争议，是住房公积金管理部门与缴费义务主体之间的行政关系，法律没有赋予劳动者可以将用人单位向其支付住房公积金作为一项民事权利或劳动争议内容向人民法院提起民事诉讼。因此，原审法院判决认定沙依提·麦合木提有关道路桥梁公司应向其支付住房公积金的请求，不属劳动争议案件受案范围并无不当，故本院对其该项请求亦不予审理；
五、关于道路桥梁公司是否应当向沙依提·麦合木提支付养老保险金。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（四）项的规定，用人单位被依法宣告破产的，劳动合同终止。道路桥梁公司于2012年12月31日被依法宣告破产，因此道路桥梁公司与沙依提·麦合木提的劳动关系终止，双方权利义务即终止。依据《中华人民共和国破产法》第一百一十三条第（一）项的规定，道路桥梁公司对于破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，应当向劳动者承担的义务包括：支付职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的经济补偿金。而沙依提·麦合木提主张道路桥梁公司向其支付养老保险金的上诉请求，缺乏法律依据，故本院不予支持；
六、关于道路桥梁公司是否应当向沙依提·麦合木提支付2013年11月至12月生活费1816元及迟延支付生活费25%的利息。依据《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题若干意见的通知》（国办发（2003）2号）规定，计算破产清算期间职工生活费等有关费用的期限为6个月。而道路桥梁公司已实际向沙依提·麦合木提核发了10个月（2013年1月至10月）的生活费，沙依提·麦合木提主张2013年11月及12月生活费，不符合上述规定，故本院不予支持。关于沙依提·麦合木提主张道路桥梁公司应向其支付迟延支付生活费25%的利息，亦缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费10元（沙依提·麦合木提已预交），由上诉人沙依提·麦合木提负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 鲍文林
代理审判员 韩 璟
代理审判员 唐 绮
二〇一五年六月十五日
书 记 员 公维锋