广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）粤高法行终字第303号
上诉人（原审原告）：梁惠英，女，住广东省佛山市顺德区。
诉讼代理人：张发贱，男，住广东省佛山市顺德区。
被上诉人（原审被告）：佛山市顺德区人民政府。住所地：广东省佛山市顺德区大良街道德民路*号。
法定代表人：黄喜忠，区长。
诉讼代理人：罗泉良，该府工作人员。
诉讼代理人：潘敏婵，该府工作人员。
上诉人梁惠英因与被上诉人佛山市顺德区人民政府（下称顺德区政府）行政复议纠纷一案，不服广东省佛山市中级人民法院（2015）佛中法行初字第14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年1月28日，佛山市顺德区勒流街道西华村（下称西华村）召开村民代表会议，对西华村委会及其工作人员进行民主评议。2015年1月29日，西华村村务监督委员会作出《会议公报》、《关于西华村民主评议的情况汇报》。同日，佛山市顺德区勒流街道办事处（下称勒流街道办）作出《西华村组织村民会议民主评议2014年村委会及其成员工作方案》（下称《工作方案》），并作出《公告》，公告2015年2月8日上午7时至晚上19时召开西华村村民会议民主评议2014年西华村委会及其成员。2015年2月6日，勒流街道办又作出《公告》，公告因西华村村务监督委员会决定不主持、不参加上述村民会议，该会议由西华村党支部主持。
2015年2月2日，原告梁惠英以西华村村务监督委员会委员的名义以勒流街道办为被申请人向被告顺德区政府提出行政复议申请，认为勒流街道办所作的《工作方案》及《公告》违法，请求顺德区政府予以撤销。顺德区政府于2015年2月6日对梁惠英作出顺府行复案（2015）30号《不予受理行政复议申请决定书》，以梁惠英的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围为由，对梁惠英的行政复议申请不予受理。梁惠英对该决定不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：撤销顺德区政府作出的顺府行复案（2015）30号《不予受理行政复议申请决定书》，并指令顺德区政府依法受理梁惠英的行政复议申请。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；……”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，梁惠英对勒流街道办作出的《工作方案》以及《公告》不服，向顺德区政府提出行政复议申请。顺德区政府作为设立派出机关勒流街道办的县级人民政府，在2015年2月2日收到梁惠英提出的行政复议申请后，经审查，于2015年2月6日作出顺府行复案（2015）30号《不予受理行政复议申请决定书》，并于2015年2月12日送达梁惠英，主体适格，程序合法，予以确认。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”梁惠英主张勒流街道办作出的《工作方案》以及《公告》侵犯了其村民自治的民主权利，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定的“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”情形，故顺德区政府对其行政复议申请应予受理。经查，勒流街道办作出《工作方案》只是该办事处对村民会议就2014年西华村委会及其成员工作进行民主评议所履行的组织、指导和监督职责，《工作方案》内容涉及评议对象、评议内容、评议时间、评议程序等具体村民会议程序性规定；而《公告》则是对《工作方案》的告知。由此可知，无论是《工作方案》还是《公告》都只是对村民会议的一些程序性规定，而评议结果则是由村民会议讨论形成，故《工作方案》、《公告》均未实际影响梁惠英的合法权益，即梁惠英申请的行政行为不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。基于以上情况，顺德区政府作出顺府行复案（2015）30号《不予受理行政复议申请决定书》，以梁惠英的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围为由决定不予受理正确，依法应予维持。梁惠英请求撤销顺德区政府作出的顺府行复案（2015）30号《不予受理行政复议申请决定书》并责令顺德区政府受理梁惠英行政复议申请的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回梁惠英请求撤销顺德区政府作出的顺府行复案（2015）30号《不予受理行政复议申请决定书》并责令该府受理行政复议申请的诉讼请求。
梁惠英不服一审判决提起上诉称：西华村村务监督委员会根据村民代表的提议，并在佛山市顺德区勒流街道农业和社会工作局（下称勒流街道农业和社会工作局）的支持下，于2015年1月28日会同西华村村务监督委员会全体委员，依法主持召集了村民代表会议，评议了15名村务工作人员。2015年1月29日，勒流街道办在得知评议结果对原村干部不利的情况下，发出《工作方案》以及《公告》，安排重新评议。勒流街道办的行为干预了村民自治，顺德区政府不受理我方提出的行政复议申请是错误的。原审判决驳回我方的诉讼请求事实不清，请求二审法院撤销原判，改判撤销顺府行复案（2015）30号《不予受理行政复议申请决定书》，指令顺德区政府限期受理我方的行政复议申请。
被上诉人顺德区政府二审未提出书面答辩意见。
本院二审补充查明：1、2015年1月13日，勒流街道农业和社会工作局对张发贱发出了《关于张发贱提出〈关于召开西华村民代表会议评议村民委员会成员的提议〉事项处理情况》的函，明确告知张发贱，西华村委会计划在2015年1月底前召开村民代表会议，进行村委会及其成员民主评议工作。2、西华村村务监督委员会成员共有包括梁惠英在内的5人。
本院查明的其他事实与原审相同，对原审判决查明的事实，本院予以确认。
本院认为：本案为行政复议纠纷。二审争议焦点为顺德区政府作出的顺府行复案（2015）30号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。
《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第二十八条第一款规定：“村民代表会议一般每季度举行一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议，村民委员会应当自受理之日起十五日内召集村民代表会议成员召开村民代表会议。村民委员会不召集的，村务监督委员会应当督促村民委员会召集；经督促村民委员会仍不召集的，由村务监督委员会召集。召集村民代表会议，一般应当提前五日通知村民代表会议成员。如遇救灾等特殊情况可以临时召开。”勒流街道农业和社会工作局在对张发贱发出的《关于张发贱提出〈关于召开西华村民代表会议评议村民委员会成员的提议〉事项处理情况》的函中，已经明确告知张发贱西华村委会计划在2015年1月底前召开村民代表会议，进行村委会及其成员民主评议工作。本案中，梁惠英并未提供证据证明其所在的西华村委会存在不召集村民代表会议以及经督促仍不召集的事实。在得知西华村村务监督委员会于2015年1月28日自行召集村民代表会议评议西华村委会成员的情况下，勒流街道办发出《工作方案》以及《公告》，并未违反法律规定，不会对梁惠英个人或者西华村村务监督委员会的权利义务造成实际影响。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”根据上述规定，梁惠英所申请行政复议的勒流街道办作出的《工作方案》和《公告》并不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议机关受理行政复议案件的范围。而且，西华村村务监督委员会成员共有5人，梁惠英个人的意见并不能代表西华村村务监督委员会，对勒流街道办作出的《工作方案》和《公告》不服，梁惠英无权以个人名义申请行政复议。因此，顺德区政府作出顺府行复案（2015）30号《不予受理行政复议申请决定书》并无不当，原审判决驳回梁惠英的诉讼请求正确，本院依法予以维持。
综上，梁惠英的上诉理由不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人梁惠英负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐曾沧
代理审判员 刘德敏
代理审判员 陈铭强
二〇一五年七月八日
书 记 员 李 捷