黑龙江省嫩江县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑1121民初1319号
原告嫩江县海江镇东风村村民委员会，住所地嫩江县海江镇东风村。
法定代表人刘新，职务海江镇东风村村民委员会主任。
委托代理人孔祥省，黑龙江疆平律师事务所律师。
委托代理人郭钢，男，汉族。
被告张斌，男，汉族。
被告李世龙（曾用名李士龙），男，汉族。
被告彭洪生，男，汉族。
原告嫩江县海江镇东风村村民委员会与被告张斌、李世龙、彭洪生农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月20日、2016年6月3日公开开庭进行审理。原告嫩江县海江镇东风村村民委员会法定代表人刘新及其委托代理人孔祥省、郭钢，被告张斌、李世龙、彭洪生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告嫩江县海江镇东风村村民委员会诉称：2014年至2015年被告张斌每年承包原告土地170.77亩，每亩承包费400.00元，两年承包费计136,616.00元，被告张斌未给付原告，被告张斌称已把承包费付给了被告彭洪生和李世龙了，原告认为被告张斌应直接把承包费付给原告，被告彭洪生和李世龙无权取得上述承包费，应予返还，故起诉到法院，1、要求三被告返还给原告二年承包费136,616.00元；2、本案的诉讼费用由三被告承担。
被告张斌辩称，2014年被告张斌承包东风村二队（现在西孟屯）270公顷土地，每亩400元。老百姓按照台帐领取承包费。老百姓领取了一部分，还剩375亩土地十几万承包费没有领取。后来三被告和东风村原村书记包喜良一起商量，村书记同意张斌把此款交给第二、第三被告发放给老百姓，以后发生任何纠纷与张斌无关。被告张斌不再欠2014年的承包费。2015年张斌按照2014年方式承包东风二队土地270公顷，老百姓按照台帐领取承包费后，还剩70,000.00元，包括27.000.00元被告李世龙、彭洪生辛苦费，被告张斌把这70,000.00元交给另外二被告，由被告李世龙、彭洪生发放给老百姓，当时包喜良也在场。2016年村里通知被告张斌因为有纠纷不许发放承包费，通知时张斌已经发放了一部分，具体多少没有计算。被告张斌承包东风村西孟屯土地有一个总数，包括老百姓台帐上的土地和开地头子的土地，老百姓先按照台帐在被告张斌这里领取承包费，然后剩余的土地承包费在另外二被告处领取，因为后期量地头子都是另外二被告和包书记一起量的。因为被告张斌花钱种的地，经过村书记同意张斌才把钱给另外二被告发放老百姓，所以张斌不同意原告的诉讼请求。
被告李世龙辩称，原告所说地数不对，台帐上地是3603亩土地。270公顷土地减去台帐上的土地与原告所说不符。2014年至2015年经东风村原村书记包喜良同意，二被告才发放此款。有的老百姓开的地头子，没有体现在台帐上，二被告和包书记共同量后，包书记同意发放的此款。量地时村书记包喜良、屯长王艳峰都在场。被告张斌和老百姓一次签了三年的合同。当年付当年的承包费。原告要的钱二被告都发放给老百姓了，当时包书记也在场。被告李世龙不同意原告的诉讼请求，这部分钱都是老百姓开地头子的钱，不是村里的钱，当时发放时村领导也在场，村里不同意二被告不会发放此款的，放款时包书记也签字盖章了。
被告彭洪生辩称，被告张斌、李世龙说的对，同意被告张斌、李世龙所述事实。原告说的不合理，老百姓开地头子的土地原告无权索要。不同意原告的诉请。
原告为了证实自己的主张，向本院提交以下证据：
1、嫩江县海江镇东风村（村机动地）粮食补贴明细表以及机动地地块明细表，证明东风村村民委员会有机动地56.9亩。
被告张斌质证认为，张斌包地已经付完钱了，张斌不能付两份钱，有没有机动地张斌不知道。
被告李世龙质证认为，村里把机动地给小孩分了。李世龙不知道别的地方有机动地。
被告彭洪生质证认为，不知道有没有机动地，村领导跟着发放承包费，有多少地彭洪生就给多少钱。
2、海江镇东风村西孟屯村民粮补明细表，证明海江镇东风村西孟屯农民在台帐上应分土地3604亩。
被告张斌质证认为，没有异议。
被告李世龙质证认为，没有异议。
被告彭洪生质证认为，没有异议。
3、原东风村书记包喜良、西孟屯屯长王艳峰丈量的东风村西孟屯不在村民承包土地面积之内的土地清册，证明经村里实际丈量，村民实际土地面积比台帐面积多出275.23亩土地。
被告张斌质证认为，没意见。
被告李世龙质证认为，没意见。
被告彭洪生质证认为，没意见。
4、嫩江县海江镇东风村村民代表大会会议记录两份，证明机动地的承包费以及诉讼的113.87亩土地的承包费经村民代表大会讨论通过应当收回。
被告张斌质证认为，没有意见。
被告李世龙质证认为，李世龙就知道村里机动地给小孩分了，不知道哪块是机动地。村里领导放款时也在场，但是没有制止，最后还签字盖章，如果是村里机动地村里领导不会同意二被告给老百姓承包费的。
被告彭洪生质证认为，村里领导放款时也在场，但是没有制止，最后还签字盖章，如果是村里机动地村里领导不会同意给老百姓承包费的。
5、农村土地承包经营权流转价格发放表（复印件），体现第090号机动地款432亩，流转价格172,800.00元，收款人姓名李娜娜，结合原告举证。证实原告要求的113.87亩的承包费应当归属原告所有。
被告张斌质证认为，没有异议，钱已经发放完了，具体给谁不知道。
被告李世龙质证认为，证据真实性没有异议，当时是李娜娜领取的款。李娜娜是彭洪生的妻子，当时2015年象屿公司因为差432亩土地不给放款，象屿公司工作人员就让把432亩土地写成机动地，象屿公司就给的款。放款后这432亩土地承包费也发放给老百姓了。
被告彭洪生质证认为，没有异议，当时是李娜娜代领的，后期都发放给老百姓了。
被告张斌为了证实自己的主张，向本院提交了土地承包合同及2014年6月29日嫩江县海江镇东风村村委会原书记包喜良以原告名义出具的让被告张斌将375亩地的承包费，每亩400.00元，共计150,000.00元付给被告李世龙、彭洪生,被告张斌不再欠东风村西孟屯村民土地承包费，如土地发生任何纠纷，由村里解决，彭洪生、李世龙协调解决的证明。该证明有海江镇东风村村民委员会公章，被告李世龙和彭洪生签字。证明被告张斌已经把台帐以外的375亩土地承包费给另外二被告，由另外二被告发放给村民。合同证明被告张斌与东风村西孟屯村民签订共计3604亩土地承包合同。原告要求的应是除去这两份证据以外的土地面积。
原告质证认为，对该证据真实性无异议，根据原告要求机动地56.9亩和村委会承认村民在台帐以外增加275.23亩以外的承包费即113.87亩应当归村委会所有，对于机动地56.9亩承包费也应当归属村委会。被告张斌与村民签订的合同应当以东风村粮食补贴表的面积为准。
被告李世龙质证认为，没意见，说明放款经过村上同意。
被告彭洪生质证认为，没意见，说明放款经过村上了。
被告李世龙为了证实自己的主张，向本院提交了2015年4月份农村土地承包经营权流转价款发放表共六页（复印件），证明超出台帐面积的土地承包费都发包给老百姓了。
原告质证认为，要求庭后核对原件。价款发放表与包喜良丈量的土地现面积中差补部分不相符，对于表中超出面积的部分村委会不予认可，对于土地台帐面积部分没有异议。实际计算是329.11亩。
被告张斌质证认为，没有意见。
被告彭洪生质证认为，证据属实。
经审理查明，2014年春被告张斌通过被告李世龙、彭洪生联系承包海江镇东风村西孟屯（二队）的土地，每亩400.00元，承包期3年（2014年春-2016秋收后），进行大片种植。承包的土地以实际丈量的地数为准，每年春播前交纳当年的承包费。被告张斌通过原告盖章认可与海江镇东风村西孟屯的村民按照土地台账签订了土地承包合同3604亩，经实际丈量被告张斌承包海江镇东风村西孟屯土地为4050亩，其中机动地为56.9亩。2014年春播前被告张斌按照签订的土地承包合同给村民发放承包费时，有的村民因拱地头没有得到承包费，到镇政府告状，这样海江镇东风村原村书记包喜良与海江镇东风村西孟屯屯长王艳峰对东风村西孟屯村民的土地进行实际丈量，丈量东风村西孟屯各户村民拱地头总地数是275.23亩，丈量完后登记造册。丈量完土地后，海江镇东风村村委会原书记包喜良以原告名义出具一张证明，让被告张斌将375亩地的承包费，每亩按400.00元计算，共计150,000.00元付给被告李世龙、彭洪生,被告张斌不再欠土地承包费，如土地发生任何纠纷，由村里解决，被告彭洪生、李世龙协调解决。出完证明后，被告张斌按原告的要求将超出村民承包面积的土地承包费150,000.00元交给了被告李世龙和彭洪生。2015年4月份被告李世龙、彭洪生领取了2015年村民超出村民承包面积的土地及村机动地56.9亩地的承包费。原告经村民代表大会讨论决定将超出村民承包地以外的承包费及机动地的承包费收回归东风村村民委员会所有进行福利建设，原告嫩江县海江镇东风村村民委员会于2016年4月26日向本院起诉，要求三被告给付原告二年的土地承包费136,616.00元。
本院认为，我国的土地，实行国家所有和集体所有两种所有制形式，农民集体所有的土地，由村集体经济组织村民委员会经营、管理。村集体的土地村民没有依法取得承包经营权的归村集体所有，土地承包费由村集体收取。村机动地属于村集体土地，该地的承包费归村集体所有。2014年原告嫩江县海江镇东风村村委会原书记包喜良丈量土地，出具证明的行为属于职务行为，其行为代表原告。2014年、2015年被告张斌每年承包海江镇东风村西孟屯土地4050亩，与村民签订土地承包合同每年3604亩，超出村民依法享有承包经营权的土地446亩（包括机动地56.9亩），该地承包费应归基层集体经济组织村民委员会所有。原告同意被告张斌将拖欠的承包费交给被告李世龙、彭洪生，被告张斌没有过错，不承担责任，原告要求被告张斌返还承包费的主张本院不予支持。被告李世龙、彭洪生称原告同意被告李世龙、彭洪生领取该承包费，并同意李世龙、彭洪生发放该承包费，被告李世龙、彭洪生没有证据证实是原告同意被告李世龙、彭洪生发放的，被告李世龙、彭洪生应承担不利的后果，被告李世龙、彭洪生发放该承包费应以共同认可的各户村民超面积土地清册发放，超面积发放和超人员发放，造成的损失由被告李世龙、彭洪生承担。原告放弃主张东风村西孟屯村民超出承包面积土地275.23亩的承包费，原告放弃的275.23亩地的承包费2014年应从被告李世龙、彭洪生领取的375亩地的承费中扣除，被告李世龙、彭洪生应返还原告2014年领取不在村民承包面积内的承包费39,908.00元[（375亩－275.23亩）400.00元]，2015年返还原告土地承包费68,308.00元[（4050亩－3604亩－275.23亩）400.00元/亩]，共计108,216.00元。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十条，《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条之规定，判决如下：
一、被告李世龙、彭洪生于判决生效后15日内共同给付原告嫩江县海江镇东风村村民委员会2014年和2015年二年土地承包费108,216.00元；
二、原告嫩江县海江镇东风村村民委员会其他诉讼请求不予维护。
如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。
案件受理费3,032.00元，原告嫩江县海江镇东风村村民委员会承担568.00元，被告李世龙、彭洪生承担2,464.00元。
如不服从本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
申请执行期限为履行期间届满之日起二年内。
审 判 长 陈国坤
人民陪审员 杨先凤
人民陪审员 潘宝俊
二〇一六年七月十四日
书 记 员 陈令仟