贵州省福泉市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2702行初9号
公益诉讼�从江县人民检察院，统一社会信用代码：1152263300978258XU。
法定代表人雷邦华，系该院检察长。
住所地：从江县丙妹镇江东南路*号。
委托代理人李明、潘智勋，系该院检察官。
被告贵州省从江县水务局，统一社会信用代码：11522633430180064X。
法定代表人欧阳丽，系该局副局长。
住所地：从江县丙妹镇新建路**号。
公益诉讼人从江县人民检察院（以下简称“从江县检察院”）诉被告从江县水务局行政不作为一案，于2017年1月3日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，于2017年1月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭于2017年3月2日公开开庭进行了审理。公益诉讼人从江县检察院委托代理人李明、潘智勋到庭参加诉讼，被告从江县水务局经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人诉称，其在履行职责中发现，2014年以来梁仁能未办理采砂许可手续，在从江县停洞镇传洞村老寨河沙坝非法采砂面积约40亩至50亩。2014年11月20日被告从江县水务局对梁仁能违法采矿发出《水事违法案件行政处罚决定书》并同年11月25日被告发出《自行拆除（清除）催告书》，但梁仁能并未按要求执行。2015年12月，被告对梁仁能非法采砂再次发出《水事违法案件行政处罚决定书》，但梁仁能并未将设备拆除，仍在进行违法采砂。另外，李兴南、刘老三、张卫红在没有办理采砂许可手续的情况下也在停洞村河沙坝从事违法采砂，采砂面积约为8亩。2016年5月20日，被告对李兴南等人作出《水事违法案件行政处罚决定书》，处罚作出后，李兴南等人亦未清除河道内的采砂设备，仍在继续违法采砂。针对上述两起违法采砂案件，公�诉讼人向被告发出检察建议书，建议其依法履行职责，并采取有效措施制止违法采砂行为。但被告经公益诉讼人发出检察建议后仍怠于履职，未采取有效措施对违法采砂行为进行制止，导致违法行为持续至今，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态，故特向法院提起诉讼，请求判令：1、确认被告从江县水务局怠于履职的行为违法；2、被告从江县水务局依法履行职责。
公益诉讼人在举证期限内提供的证据如下：
第一组证据：《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，最高院[2015]2号关于印发《检察机关提起公益诉讼试点方案》的通知、贵州省人民检察院《关于对〈关于提请批准从江县人民检察院拟对从江县水务局提起行政公益诉讼案件的请示〉的批复》（黔检发民字[2016]70号），证实从江县属于检察机关提起公益诉讼试点地区，从江县检察院对本地区行政机关在生态环境和资源保护领域，违法行使职权或者不履行法定职责造成国家利益和社会公共利益受到侵害的，有权以公益诉讼人的身份将该行政机关作为被告向有管辖权的贵州省福泉市人民法院提起行政公益诉讼，因此，从江县检察院作为本案公益诉讼人的主体合法。
第二组证据：从江县水务局统一社会信用代码证书，从江县人民政府任免通知从府任[2015]1号《从江县人民政府关于张成权等同志任免职的通知》，从府办发[2015]50号“从江县人民政府办公室关于印发从江县水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知”，梁胜江证人证言，《中华人民共和国河道管理条例》，证实本案被告从江县水务局是本行政区域内河道的主管部门，负责本行政区域内相关资源的统一管理和监督�作，对梁仁能、李兴南未经有关部门批准分别擅自在都柳江即从江县河段停洞镇传洞村、停洞村辖区内非法采砂的行为有权制止和作出行政处罚，因此从江县水务局作为本案被告的主体资格适格。
第三组证据：从江县水务局作出从水罚决字[2014]07号、[2016]02号处罚决定及相关证据材料，现场照片及调查核实的证据。证明梁仁能从2014年开始违法采砂，李兴南、张卫红、刘老三从2015年开始违法采砂，违法时间比较长。被告已经发现梁仁能、李兴南、张卫红的违法采砂行为，虽作出处罚，但没有采取有力措施对处罚结果进行执行，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条、《水行政处罚实施办法》第三十条的规定，显然是怠于履行监督管理的职责。
第四组证据：从检行公立【2016】12号从江县检察院行政公益诉讼立案决定书，从检行公立【2016�10号从江县检察院检察建议书，从检行建【2016】12号从江县检察院检察建议书及送达回证二份，水务局对2016年《检察建议书》的回复，证明公益诉讼人于2016年11月12日对被告从江县水务局作出立案审查决定，于2016年11月16日向被告发出诉前程序检察建议书，建议从江县水务局按照相关法律规定对梁仁能、刘老三违法采砂行为依法履行行政处罚职责，并在一个月内将办理情况向从江县检察院予以回复，同时证明从江县检察院起诉从江县水务局怠于履职行为已经过诉前程序，公益诉讼人对被告的处罚决定没有意见，但对处罚后的执行不力进行指控。
第五组证据：当事人的询问笔录，证实梁仁能、李兴南存在违法采砂行为。梁仁能、李兴南违法采砂现场照片，证明公益诉讼人在未发出检察建议前梁仁能、李兴南的违法采砂行为已经存在。梁仁能、李兴南分别与�洞镇传洞村、停洞村村民委员会签订的承包协议，从江县水务局提供的梁仁能、李兴南违法采砂案件材料，询问笔录、照片，证实国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。
被告从江县水务局经本院合法传唤，未到庭举证、质证。
经核查，公益诉讼人提供的1-5组证据，符合证据“真实性、合法性、关联性”的特征，能客观反映本案事实，本院予以采信。
经审理查明，经审理查明，2012年6月12日从江县停洞镇传洞村民委员会与吴宪名（广西桂林市龙胜县思梅村三寨）签订《传洞村老寨河沙坝承包经营砂场合同书》（协议书），合同约定承包期限为六年（2012年6月10日至2018年6月10日止），每年租金2万元，共计12万元。合同签订后，在没有办理任何采砂许可手续情况下，吴宪名、梁仁能即对该砂场进行采砂，因梁仁能、吴宪名在采砂过程中违反合同规定的范围采砂，被当地群众反映要求对吴宪名、梁仁能进行处罚。2016年1月8日，从江县停洞镇传洞村民委员会又与梁仁能签订《传洞村老寨河沙坝承包经营砂场合同书》，该合同约定承包期限为三年半（2016年1月8日至2019年7月30日止），租赁金额为20万元（20万元即在原来租金12万元的基础上增加8万元）。为此，梁仁能继续在该河段违法采砂。自2012年10月至2016年11月期间，梁仁能在从江县停洞镇传洞村老寨河沙坝非法采砂面积约为40亩至50亩，非法采砂收入共计约30多万元。被告从江县水务局针对梁仁能的上述违法采砂行为，分别于2014年11月20日和2015年12月15日向梁仁能发出《水事违法案件行政处罚决定书》，要求其：自行拆除违法采砂设备，并分别处罚款5000元和4000元。被告对梁仁能作出上述处罚后，梁仁能并未将设备拆除，仍在进行违法采砂。另外，2015年4月15日，从江县停洞镇停洞村村民李兴南与从江县停洞镇停洞村民委签订《停洞村河沙坝承包经营砂场协议书》，协议书约定：承包期限为4年（2015年4月15日至2019年4月15日止），承包租金共计6万元。合同签订后，李兴南又将该河沙坝转让给刘老三（榕江县车江人）采砂，在没有办理任何采砂许可手续的情况下，刘老三即对该砂场非法采砂面积约4亩。2016年5月20日，被告对李兴南、张卫红作出《水事违法案件行政处罚决定书》，对李兴南、张卫红处10000元罚款并责令其自行清除河道内采砂设备。处罚作出后，李兴南、刘老三等人亦未清除河道内的采砂设备，仍在继续违法采砂。2016年11月15日公益诉讼人针对上述两起违法采砂案件，向被告发出检察建议两份，建议被告依法对梁仁能、刘老三违法采砂行为依法履职。但被告均未采取有效措施制止梁仁能、刘老三等的违法采�行为。2017年1月3日公益诉讼人向本院提起诉讼，请依法判决如前诉请。
另查明，被告直至开庭审理前仍未采取有效措施制止违法砂行为。
本院认为，《中华人民共和国水法》第十二条第四款“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”及《中华人民共和国河道管理条例》第八条“各级人民政府河道主管机关以及河道监理人员，必须按照国家法律、法规，加强河道管理，执行供水计划和防洪调度命令，维护水工程和人民生命财产安全。”的规定，被告应当依照职权，积极履行对从江县河道管理范围内非法采砂等违法行为的保护和管理职责。按照《中华人民共和国水法》第六十五条第一款“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安�和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。”及《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条“在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥……”和第四十四条“违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任……（四）未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的……”的规定，被告作为从江县境内水行政主管部门，应当对从江县行政区域内河道的进行管理和监督，对已经发生危害河道的违法行为，应当按照法律法规的规定进行处罚，并采取有力措施对处罚结果进行执行。2014年以来，梁仁能、李兴南、刘老三等在未取得采砂许可证的情形下在从江县停洞镇传洞村和停洞村都柳江河段进行非法采砂，虽被告针对梁仁能、李兴南等违法采砂行为作出《水事违法案件行政处罚决定书》，但李兴南、刘老三等人未按被告作出的处罚结果执行，未清除河道内的采砂设备，仍在继续违法采砂时，被告未采取有效的措施对处罚结果进行执行。对此，2016年11月15日公益诉讼人针对上述两起违法采砂案件，向被告�出检察建议两份，建议被告依法对梁仁能、刘老三违法采砂行为依法履职，但被告至本案开庭时未采取有效措施制止梁仁能、刘老三的违法采砂行为，因此公益诉讼人诉请确认被告对梁仁能、刘老三等违法采砂怠于履行职责的行为违法理由成立，本院予以支持。本案涉及的梁仁能、刘老三等违法采砂行为，因从江县检察院提起诉讼后，本案在审理过程中，梁仁能、刘老三等违法采砂行为仍在持续进行，因此，对公益诉讼人请求判令被告依法履行职责的诉请，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，本院亦予以支持。被告从江县水务局经本院合法传唤无正当理由拒不到庭诉讼，自行放弃权利，承担由此产生的不利法律后果，本院依法缺席审理并作出判决。据此，依照�中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第二项、第七十二条、第七十四条第二款之规定，判决如下：
一、确认被告从江县水务局在2014年至2017年3月2日对梁仁能、刘老三等违法采砂行为怠于履行监管职责的行为违法。
二、被告从江县水务局于本判决生效之日起十日内依法对梁仁能、刘老三等违法采砂行为履行职责。
本案案件受理费50.00元免缴。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审判长 夏 铜
审判员 王瑞萍
审判员 于 佳
二〇一七年四月十一日
书记员 宋丽萍