江苏省海安县人民法院行 政 裁 定 书（2015）安行初字第00100号原告及诉讼代表人张元龙，男，1945年8月14日生，居民身份证号码3206221945********，住如皋市磨头镇新徐村**组**号。原告及诉讼代表人宋书平，男，1946年6月17日生，居民身份证号码3206221946********，住如皋市磨头镇新徐村**组**号。原告共同委托代理人石明如，如皋市离退休政法工作者协会法律服务部法律工作者。被告如皋市国土资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。法定代表人石剑，该局局长。原告张元龙、吴继红、谢仁美、张建华、石太福、张仕敏、张元建、刘庭凤、张元帮、张美秀、张元海、沈素珍、宋汝芬、张台明、丛尤兰、张元桂、石太华、石太利、石太林、张细华、宋玉琴、张跃兰、张台利、宋书平、宋金和、黄俊、柯秀芳、章亮、宋金国、黄云、章进、宋金林、宋金建、胡秀珍、宋汝圣、宋金德、宋汝贵、秦爱芳、章明、周兴兰、宋燕子、宋汝桂、吴士梅、宋荣光、宋汝昌、丁正建、鞠久发、宋金梅、周爱梅、宋群如、胡久银、胡应芳、宋汝能、宋金圣、宋汝成、沈玖、徐远广、宗文光、宋林泉、宋金玉、章健（以下简称张元龙、宋书平等61人）诉被告如皋市国土资源局（以下简称国土局）行政登记一案，本院于2015年9月7日立案受理，向被告国土局发出应诉通知书及诉状副本。答辩期内被告国土局向本院提交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告张元龙、宋书平等61人诉称：如皋市磨头砖瓦厂（以下简称砖瓦厂）始建于1971年。1972年8月30日，砖瓦厂筹建组与如皋市原磨头公社21大队及1队、2队（即原告现所在的两组）签订了关于征用土地的“合同”，将原村民集体所有的70亩土地供砖瓦厂有偿使用。1987年，砖瓦厂在补办相关用地手续时弄虚作假，瞒着原告所在村的村委会及村民伪造一份所谓的第二次协议，送被告国土局审批。上述第二次协议应视为无效协议，被告国土局未加慎重审核，以此协议为有效协议并批复颁发给砖瓦厂土地使用证，原告等村民自1987年未得到相关补偿。要求撤销国土局颁发给砖瓦厂编号为024383号的土地使用证。原告张元龙、宋书平等61人提供了如下证据复印件：1.1972年用地合同。2.协议书一份。3.2015年8月5日、8日原告委托石明如与相关人员的谈话笔录各一份。4.2002年12月18日国土局给磨头镇新徐村15、16组张元福等35人答复书一份。5.编号为024383号土地使用证。6.2015年7月28日国土局给张元龙的[2015]皋国土资依复第254号政府信息公开申请答复书。被告国土局辩称：1.2013年1月7日，张元福等35人提起行政诉讼，要求如皋市人民政府撤销编号为024383号土地使用证。审理过程中，张元福等35人撤回起诉。原告张元龙、宋书平等61人的此次起诉，虽然与前次诉讼被告不相同，但诉讼理由与诉讼标的相同，本次起诉属于重复诉讼。2.编号为024383号土地使用证的发证机关为原如皋县人民政府，被告无权撤销案涉土地使用证。3.案涉土地使用证由原如皋县人民政府于1988年8月23日颁发，原告已于2002年知晓了案涉发证行为，并向人民法院提起了诉讼。本案已超过诉讼时效。被告局提供了如下证据：1.2002年6月28日磨头镇新徐村15、16组35户村民申请撤销砖瓦厂批准用地文件及土地使用证的申请书。2.如皋市人民法院（2002）皋行初字第85号行政判决书。3.2002年12月18日国土局给磨头镇新徐村15、16组张元福等35人答复书。4.2003年1月7日张元福等35人诉如皋市人民政府的行政诉状。5.海安县人民法院（2003）安行初字第14号行政裁定书。本院对原告提起本案诉讼是否超过起诉期限进行了审查。经审查查明：1988年8月23日，砖瓦厂取得编号为024383的土地使用证，该证主要载明：使用户名磨头砖瓦厂，坐落磨头镇宋渡村一、二组，单位性质集体，面积45956.3平方米，用途制砖，用地批准文件号皋地用补（1987）15号，发证机关如皋县人民政府，填发机关如皋县土地管理局。2002年6月28日，磨头镇新徐村15、16组村民张元福等35人（其中部分人员亦为本案原告）向国土局提交申请，要求撤销砖瓦厂批准用地文件及土地使用证。因国土局未予答复，张元福等35人向如皋市人民法院提起行政诉讼，如皋市人民法院经审理于2002年11月27日判决国土局于判决生效后十五日内对张元福等35人的申请进行审查并作出答复。2002年12月18日，国土局对张元福等35人作出答复书，告知对其申请不予受理。2003年1月7日，张元福等35人提起行政诉讼，要求判决如皋市人民政府撤销发给砖瓦厂的编号为024383的土地使用证，该案由南通市中级人民法院指定本院管辖。2003年3月15日，张元福等35人向本院申请撤回起诉，本院于同日裁定准许撤回起诉。本院认为：修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年、其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”对于本案，首先，行政机关作出颁发编号为024383，使用户名为砖瓦厂的土地使用证这一行政行为的时间为1988年8月23日，距离本案起诉长达27年之久；其次，原告张元龙、宋书平等61人所在的新徐村15、16组的村民35人（其中部分人员亦为本案原告），在2002年就已向国土局申请撤销案涉土地使用证，并以如皋市人民政府为被告提起要求撤销该证的行政诉讼，可以认定原告张元龙、宋书平等61人在2002年就已知被诉行政行为的内容。原告张元龙、宋书平等61人的此次诉讼超过了起诉期限，依法不予支持。据此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下：驳回原告张元龙、宋书平等61人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。审 判 长  徐爱贤审 判 员  唐 霄人民陪审员  王祖谟二〇一五年十一月十三日书 记 员  陈星羽附：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。附原告张元龙、宋书平等61人名单：1.张元龙，男，1945年8月14日生，居民身份证号码320622194508147454，住如皋市磨头镇新徐村15组11号。2.吴继红，女，1965年7月17日生，居民身份证号码320622196507177466，住如皋市磨头镇新徐村15组16号。3.谢仁美，女，1944年10月7日生，居民身份证号码32062219441007746X，住如皋市磨头镇新徐村15组16号。4.张建华，男，1964年8月18日生，居民身份证号码320622196408187458，住如皋市磨头镇新徐村15组10号。5.石太福，男，1951年6月12日生，居民身份证号码320622195106127471，住如皋市磨头镇新徐村15组9号。6.张仕敏，女，1988年9月27日生，居民身份证号码320682198809277468，住如皋市磨头镇新徐村15组1号。7.张元建，男，1953年8月21日生，居民身份证号码320622195308217459，住如皋市磨头镇新徐村15组15号。8.刘庭凤，女，1941年3月6日生，居民身份证号码320622194103067464，住如皋市磨头镇新徐村15组17号。9.张元帮，男，1944年1月9日生，居民身份证号码32062219401097477，住如皋市磨头镇新徐村15组29号。10.张美秀，女，1947年12月18日生，居民身份证号码320622194712187461，住如皋市磨头镇新徐村15组9号。11.张元海，男，1949年3月7日生，居民身份证号码32062219490307745X，住如皋市磨头镇新徐村15组18号。12.沈素珍，女，1936年7月12日生，居民身份证号码320622193607127462，住如皋市磨头镇新徐村15组2号。13.宋汝芬，女，1938年11月20日生，居民身份证号码32062219381120746X，住如皋市磨头镇新徐村15组5号。14.张台明，男，1963年6月19日生，居民身份证号码320622196306197452，住如皋市磨头镇新徐村15组12号。15.丛尤兰，女，1961年3月23日生，居民身份证号码320622196103237469，住如皋市磨头镇新徐村15组4号。16.张元桂，男，1956年2月22日生，居民身份证号码320622195602227455，住如皋市磨头镇新徐村15组3号。17.石太华，男，1966年7月30日生，居民身份证号码320622196607307475，住如皋市磨头镇新徐村15组19号。18.石太利，男，1960年8月23日生，居民身份证号码320622196008237452，住如皋市磨头镇新徐村15组7号。19.石太林，男，1952年12月21日生，居民身份证号码320622195212217454，住如皋市磨头镇新徐村15组6号。20.张细华，男，1967年10月14日生，居民身份证号码320622196710147457，住如皋市磨头镇新徐村15组5号。21.宋玉琴，女，1969年8月30日生，居民身份证号码320622196908307460，住如皋市磨头镇新徐村15组13号。22.张跃兰，女，1957年10月23日生，居民身份证号码320622195710237466，住如皋市磨头镇新徐村15组8号。23.张台利，男，1973年8月17日生，居民身份证号码32062219730817745X，住如皋市磨头镇新徐村15组29号。24.宋书平，男，1946年6月17日生，居民身份证号码320622194606177470，住如皋市磨头镇新徐村16组31号。25.宋金和，男，1967年2月19日生，居民身份证号码320622196702197454，住如皋市磨头镇新徐村16组20号。26.黄俊，男，1960年3月4日生，居民身份证号码320622196003047457，住如皋市磨头镇新徐村16组6号。27.柯秀芳，女，1940年2月8日生，居民身份证号码320622194002087466，住如皋市磨头镇新徐村16组15号。28.章亮，男，1965年3月13日生，居民身份证号码320622196503137459，住如皋市磨头镇新徐村16组33号。29.宋金国，男，1945年1月8日生，居民身份证号码320622194501087479，住如皋市磨头镇新徐村16组21号。30.黄云，女，1954年7月28日生，居民身份证号码320622195407287487，住如皋市磨头镇新徐村16组17号。31.章进，男，1960年1月17日生，居民身份证号码320622196001177450，住如皋市磨头镇新徐村16组32号。32.宋金林，男，1952年5月12日生，居民身份证号码320622195205127450，住如皋市磨头镇新徐村16组8号。33.宋金建，男，1959年10月7日生，居民身份证号码320622195910077452，住如皋市磨头镇新徐村16组42号。34.胡秀珍，女，1935年9月7日生，居民身份证号码320622193509077465，住如皋市磨头镇新徐村16组10号。35.宋汝圣，男，1949年3月8日生，居民身份证号码320622194903087471，住如皋市磨头镇新徐村16组28号。36.宋金德，男，1950年9月2日生，居民身份证号码320622195009027452，住如皋市磨头镇新徐村16组27号。37.宋汝贵，男，1945年12月31日生，居民身份证号码320622194512317452，住如皋市磨头镇新徐村16组5号。38.秦爱芳，女，1966年8月20日生，居民身份证号码320622196608207468，住如皋市磨头镇新徐村16组15号。39.章明，男，1963年9月5日生，居民身份证号码320622196309057455，住如皋市磨头镇新徐村16组33号。40.周兴兰，女，1963年4月7日生，居民身份证号码320622196304077465，住如皋市磨头镇新徐村16组18号。41.宋燕子，女，1978年10月27日生，居民身份证号码320682197810277460，住如皋市磨头镇新徐村16组39号。42.宋汝桂，女，1936年11月5日生，居民身份证号码320622193611057460，住如皋市磨头镇新徐村16组68号。43.吴士梅，男，1925年8月20日生，居民身份证号码320622192508207454，住如皋市磨头镇新徐村16组24号。44.宋荣光，男，1966年2月27日生，居民身份证号码32062219660227749X，住如皋市磨头镇新徐村16组40号。45.宋汝昌，男，1936年7月16日生，居民身份证号码320622193607167456，住如皋市磨头镇新徐村16组16号。46.丁正建，男，1955年7月5日生，居民身份证号码320622195507057451，住如皋市如城镇益寿路496号。47.鞠久发，男，1943年5月26日生，居民身份证号码320622194305267456，住如皋市磨头镇新徐村16组24号。48.宋金梅，女，1947年6月19日生，居民身份证号码320622194706197460，住如皋市磨头镇新徐村16组13号。49.周爱梅，女，1952年8月28日生，居民身份证号码320622195208287468，住如皋市磨头镇新徐村16组37号。50.宋群如，男，1965年11月7日生，居民身份证号码320622196511077492，住如皋市磨头镇新徐村16组19号。51.胡久银，女，1961年9月26日生，居民身份证号码320622196109267466，住如皋市磨头镇新徐村16组14号。52.胡应芳，女，1956年4月27日生，居民身份证号码320622195604277480，住如皋市磨头镇新徐村16组38号。53.宋汝能，男，1942年1月24日生，居民身份证号码320622194201241294，住如皋市磨头镇新徐村16组11号。54.宋金圣，男，1949年5月29日生，居民身份证号码320622194905297456，住如皋市磨头镇新徐村16组9号。55.宋汝成，男，1936年10月19日生，居民身份证号码320622193610197453，住如皋市磨头镇新徐村16组1号。56.沈玖，男，1943年3月1日生，居民身份证号码320622194303017461，住如皋市磨头镇新徐村16组3号。57.徐远广，男，1963年1月1日生，居民身份证号码320622196301017459，住如皋市磨头镇新徐村16组41号。58.宗文光，男，1942年4月22日生，居民身份证号码320622194204227455，住如皋市磨头镇新徐村16组20号。59.宋林泉，男，1965年10月5日生，居民身份证号码320622196510057553，住如皋市磨头镇新徐村16组39号。60.宋金玉，男，1930年11月7日生，居民身份证号码320622193011077476，住如皋市磨头镇新徐村16组4号。61.章健，男，1957年6月16日生，居民身份证号码320622195706167450，住如皋市磨头镇新徐村16组22号。