河北省内邱县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）内民一初字第60号
原告石长生，农民。
委托代理人李存之，河北衡益律师事务所律师。
委托代理人程海春，河北兴天律师事务所律师。
被告石占伟，农民。
委托代理人石玉生。
委托代理人董建红。
原告石长生与被告石占伟为土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2014年12月31日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告石长生及委托代理人李存之、程海春到庭参加诉讼，被告石占伟及委托代理人石玉生、董建红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告石长生诉称，1991年4月，我从本村村委会承包土地三块，共计10.25亩，承包期限从1991年4月20日至2021年4月20日，内丘县人民政府于1999年1月5日核发土地承包经营权证书。其中杨树坟地块位于东庞煤矿工人村西公路南，有4.2亩。四至为东至龙口、西至道、南至仁增、北至公路。在2000年3月，被告找我要求租用我杨树坟紧邻北边大公路靠近通往石庄村公路的东西宽15米，南北长29.5米的土地，折合0.6637亩。每亩租金2000元，折合租金每年1327元，每年元月一日前付清。我没有文化，更不懂法律，图省事就把地租给了被告，当时签订了租地合同。履行至2006年，被告要求租用我同一块地紧邻先前租用土地另一部分土地，东西宽62.6米，南北长31米，折合面积2.9亩，每亩租金2000元，折合租金5800元，每年10月1日前付清，同样理由，我又签订了内容相同的租地合同。此后，在2012年被告不再交租金，在我的土地上竟然搞了永久建筑，就是不交租金，也不退还土地，为维护我的合法权利和正常的社会秩序，我依法提起诉讼，要求解除双方签订的两份租地合同，要求被告给付2000年3月8日所签订的合同所欠两年的租金2654元，2006年10月1日所签订合同所欠的两年租金12394.5元，要求被告恢复地貌，退还我的土地3.5637亩，并承担本案诉讼费用。
被告石占伟未有书面答辩，口头辩称第一、不同意解除合同，因为当初签订合同时原告就知道我要在原告的承包地上盖房子，这是原告允许的，我不同意拆除建筑恢复地貌。第二、不是我不给他租金，是他不要，租金有诉讼时效规定，原告要求给付租金超过了诉讼时效；第三、诉讼费我不承担。
经审理查明，原被告既是同村乡亲，又是远门亲戚，原告为叔，被告为侄。1991年4月，石庄村第二次调整土地，原告以家庭承包方式从本村村委会承包土地三块，共计10.25亩，承包期限从1991年4月20日至2021年4月20日，内丘县人民政府于1999年1月5日向原告核发了土地承包经营权证书。其中杨树坟地块位于东庞煤矿工人村西公路南，有4.2亩。四至为东至龙口、西至道、南至仁增、北至公路。但原告自称仅有土地经营权证书，并无土地承包合同。在2000年3月8日，原被告共同签订了一份租地合同书，内容如下：今有甲方石战（占）伟，租用乙方石长生土地。地址：工人村西公路南，东西宽15米，南北长29.5米，折合面积0.6637亩。经协商双方决定如下1、甲方长期租用，在租地期内，每亩2000元，每年阳历元月一日前付清全年度全部租金。0.6637亩折合款1327元。2、在租用期内，乙方不得以任何理由增加地租或终止甲方对土地使用权。3、如果大队调正（整）土地，此合同终止作废。4、如果因建房村镇一切收费，均有甲方负责。5、在租用期间内，如果一方违反本合同协议，赔另一方所要求的经济损失。6、生效期2000年3月8日。本合同一式二份，同有效力。甲方石占伟（签字）乙方石长生（签字），落款日期为2000年3月8日。租地合同签订后，被告遂在此地块修建了临街门市。2006年10月1日，原被告又签订了一份租地合同书，内容如下：甲方石占伟，乙方石长生，地址：工人村西公路南，东西宽62.6米，南北长31米，折合面积2.9亩。经协商双方决定如下1、甲方长期租用，在租地期内，每亩2000元，每年10月1日前付清全年度全部租金。2.9亩折合款5800元。（2、3、4、5、6条同前一份合同内容一致，略）7、南北余60工（公）分，需东边地过水浇地，不租用后回复原样。甲方石占伟（签字）乙方石长生（签字），落款日期为2006年10月1日。后被告在此地块上修建了汽车修理车间，并硬化了地面。就合同签定后的余地丈量问题，原告称当时是从南向北丈量的地，被告称是以北边的公路边为准向南错两米，由北向南丈量的地，双方均无证据和证人佐证，亦未向土地发包方石庄村村委会报告备案。另外原告石长生的杨树坟地块，除了租给被告石占伟外，自西向东分别租给了石增林、石军强、王玉美和石月辰，均是修建了临街门市。
本院在审理过程中，依法对案涉地块进行了现场勘查，经实地测量，原告杨树坟地块南侧长61.5米，北侧长60.5米，西侧长78.4米，东侧长53.8米，折合面积约为6.09亩左右，与原告的土地承包经营权证书登记的4.2亩有将近2亩的误差。
原被告双方签订的两份合同一直如约履行至2013年，后原告向内丘县国土局告被告违法占地修建围墙、搭建铁架子以及硬化路面，国土局对此事进行了处理并向石占伟送达了内国土执罚（2013）G033号行政处罚决定书，对石占伟做了相应的处罚。2014年12月，原告又因该地块的纠纷向法院提起了民事诉讼。
上述事实，有当事人陈述、原被告身份证复印件、2000年和2006年两份租地合同书、石长生土地承包经营权证书、内国土执罚（2013）G033号行政处罚决定书、内丘县国土局官庄中心所关于大孟村镇石家庄村石长生与石占伟占地纠纷的答复意见、勘查笔录、现场照片等证据证明，本院予以确认。
本院认为，根据农村土地承包法的相关规定，土地承包经营权流转应当遵循不得改变土地所有权性质和土地的农业用途原则。本案中，原告石长生分别于2000年和2006年将承包地出租于被告石占伟，单独从内容看，两份合同除部分语言略有瑕疵外，并无不妥，表面上两份合同都没有约定土地用途，但合同中第四项都约定了“如果因建房村镇一切收费，均有甲方（石占伟）负责”的内容，且案涉地块紧邻石庄村唯一一条路况较好的硬化的道路旁，该路是村民出村、到矿区和县城的交通要道，原告不可能不知道被告在其承包地上盖房建门市的事实，原告所述的不知道被告租地用于建房屋盖门市的说法太过牵强，本院认为原被告对改变土地的农业用途是明知的，原被告所签订的两份租地合同因违反法律强制性规定，应认定无效。根据合同法的规定，无效的合同自始没有法律约束力，不存在合同终止情形，故原告石长生要求终止2000年3月8日和2006年10月1日所签订的合同的诉讼请求，本院不予支持。
根据合同法的规定，合同无效或者被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还。原告应当将收到的租金归还被告，被告应当将租用原告的3.5637亩土地返还原告，双方均应承担相应的法律责任。但本案在审理中，经现场勘查，原告石长生所称的四至为“东至龙口、西至道、南至仁增、北至公路”的“杨树坟”地块实地测量面积约为6.09亩左右，与原告的土地承包经营权证书登记的4.2亩有将近2亩的误差，原告石长生未有证据证明该宗土地准确的坐落四至。因原告证地不符，本院无法查实该宗土地的准确坐落四至，而且被告石占伟称自己所建的门市有部分位于集体的荒地，并未全在原告石长生的承包地上，此纠纷涉及到了土地确权的问题，故原告石长生要求被告石占伟退还土地3.5637亩并恢复地貌的诉讼请求，本院无法支持。
综上，根据《中华人民共和国民法通则》第八十条，《中华人民共和国土地管理法》第六条、第十六条、第三十六条、第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第三十二条、第三十三条第二项，《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、第五十二条第三项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回原告石长生的起诉。
案件受理费176元，退还原告石长生。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 李 强
代理审判员 李利克
人民陪审员 韩纪丰
二〇一五年九月八日
书 记 员 刘学静