新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）库刑初字第550号
公诉机关库尔勒市人民检察院。
被告人王井国，男，1968年6月29日出生，汉族。2014年12月28日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被库尔勒市公安局刑事拘留，2015年1月9日被逮捕。现羁押于库尔勒市看守所。
辩护人强军，新疆同明律师事务所律师。
库尔勒市人民检察院以检公诉刑诉（2015）519号起诉书指控被告人王井国犯非法转让土地使用权罪、合同诈骗罪，于2015年9月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭审理了本案。库尔勒市人民检察院指派助理检察员石庆军出庭支持公诉，被告人王井国及其辩护人强军到庭参加诉讼。现已审理终结。
库尔勒市人民检察院指控，1、2013年2月，被告人王井国因无钱，将与于某某共同开垦的位于尉犁县国防公路处造纸厂西边100亩土地在无任何行政手续且该土地使用权与于某某处于纠纷的情况下，仍向被害人燕某某以每亩土地2000元的价格转让，并收取了被害人10万元购地款，退还4万元后不知去向。
2、2012年3月30日，被告人王井国因无钱，骗取被害人仲某某信任，将其临时居住的陈某的位于西尼尔镇小康路以北的40平米平房及房屋周围宅基地转让给仲某某，收取5万元购房款后不知去向。
公诉机关认为，被告人王井国以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，面积达100亩，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人王井国以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，价值5万元，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十四条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以合同诈骗罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，判决宣告前一人犯数罪的，应当数罪并罚。请依法判处。
公诉机关当庭发表量刑意见：被告人王井国能够自愿认罪，建议对被告人王井国犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年至四年，并处非法转让土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；对被告人王井国犯合同诈骗罪，判处有期徒刑三年至四年。
被告人王井国辩称，给燕某某转让的100亩地是自己开垦的，不是于某某的，土管局量的有红线图，上面也是自己的名字。对检察院指控的罪名无异议，表示认罪。
其辩护人提出：公诉人指控被告人王井国犯非法转让土地使用权罪不能成立。构成本罪的前提是犯罪行为人取得了合法的土地使用权，继而违反土地管理法规，非法将土地使用权再转移的行为。本案被告人王井国与于某某共同开垦的位于尉犁县国防公路处西边的100亩土地，未办理任何行政审批手续，仅仅和拥有草场使用权的牧民非法签订承包合同即进行开垦，被告人王井国自始至终未取得合法的土地使用权。故王井国的行为不符合非法转让土地使用权罪的基本特征。
经审理查明：一、非法转让土地使用权罪的犯罪事实。
2013年2月，被告人王井国以牟利为目的，违法土地管理法规，将其与于某某处于纠纷中且非法开垦的位于尉犁县国防公路处造纸厂西边的100亩国有土地在无任何行政手续的情况下，向被害人燕某某以每亩土地2000元的价格转让，并收取被害人10万元购地款，退还4万元后不知去向。
认定以上事实的证据有：（1）受案登记表证实，2014年12月27日10时，燕某某报案称，2013年2月，王井国告知燕某某称自己手中有100亩土地可以出售，经协商，燕某某以20万的价格购买王井国100亩土地，王井国收到燕某某交付的10万元购地款后不知去向，后发现该土地与王井国根本没有关系。（2）被害人燕某某陈述证实，2013年1月左右，经过莫某某介绍知道王井国准备将手中的土地转让出去，我和王井国见面后，王井国说他在国防公路处造纸厂西面有300多亩土地，把地开出来后就已转让200亩，现因需用钱准备把剩余的100亩也转让出去。后王井国就带着我、莫某某到他的这100亩土地看了一下，经过协商，我以每亩2000元的价格购买王井国的这100亩土地，共计20万元，我先支付10万元购地款，剩余10万元等到土地局办理完过户手续后再支付。2013年2月1日，我们在莫某某的办公室内签订了土地转让协议，当时我给王井国6万元现金，2013年2月5日，我又在西尼尔农村信用社门口给王井国4万元现金。后我就一直催促王井国给我办理土地过户手续，但是王井国就以土管所的所长、土管局的局长不在，或者他自己在外面出差等理由拖延。后来我到这块地里去种地，听种地的人说这块地不是王井国的，我就去核实了，这块土地是一个叫于某某的人的土地，和王井国没有关系。然后我就去找王井国，但是王井国发现我知道这块地不是他的以后，就不接我的电话了。后来我花了2万多元钱让人帮我去找王井国还是没找到就报案了。另外，我买完王井国的100亩地后，王井国又给我介绍从胡某、王某某处购买了600亩地，当时给王井国4万元好处费。但我购买这600亩土地后，有个维族说200亩地是他的，我又给维族人40万元现金。因我多花钱买地了，所以要问王井国把4万元好处费要回来。（3）证人于某某证实，大概是2005年，王井国说我们一起合伙开地，我就同意了。王井国说图拉普名下有一块草原地，我们把这块地开出来，等地开出来给图拉普25%的土地。之后我们就开始开地，王井国开了300多亩，我开了100多亩。后来一个叫卡某某的说这块草原是他的，这件事情闹到了尉犁县草原站，卡某某拿出了草原证，草原站就不让我们开地，还要每亩地罚款500元钱。王井国说他也没有投多少钱就不管了。因我当时开地投资了大概11万元钱，我就去找卡某某，经过协议卡某某将我开的150亩地给我了，我给卡某某8000元钱，卡某某和我签订了土地转让合同。我和卡某某签订的合同书中就包含王井国给燕某某转让的土地，这块地是我的，和王井国没有关系。（4）证人王某某证实，我没有和王井国签订土地转让承包协议，也没有给王井国支付过土地承包费或土地转让费。我知道当时王井国和于某某一起在卡某某·哈力克的草场上开地，基本上是于某某在投资，后来他们算账，王井国还欠于某某的钱，现在王井国还在问于某某要地，但他们争执的100亩土地，一直都由于某某在种植。（5）证人吐某某（系卡某某·哈力克（已逝）的女婿）证实，我岳父卡某某自1987年开始就在尉犁县水库南边1万亩草场办理草场证。到2005年2月份我听到别人在我岳父草场中开荒，我和岳父一起去了草场，看见两辆正在开荒的铲车，我们到铲车司机旁边问他们谁让他们开地，他们死活没有交代老板是谁。然后我们去畜牧局报案，畜牧局看了开荒的地后，去找开荒的人王井国和于某某了。到2007年我岳父卡某某分别跟王井国和于某某签订了转让承包合同，期限为30年。我当时看过他们之间签订的合同，现在记不得具体内容。我听说2010年王井国承包的350亩地每亩按700元转让给宏明，后面王井国又把于某某承包的150亩左右的地谎称是自己的又转给别人。除了350亩和150亩两块地以外，还有100亩左右的地也被开垦了，这块地王井国和于某某一直在争也都没跟我岳父签订承包合同。（6）莫某某（系库尔勒市畜牧局西尼尔兽医站工作人员）证实，我通过吐逊江的弟弟介绍认识王井国，王井国说他在国防公路旁边有100亩土地想转让出去，看我能不能帮他找人来买地，我就将王井国要转让土地的事情告诉了燕某某，之后王井国和燕某某两个人就在西尼尔镇我的办公室签订了转让土地的协议，总价款20万元，我看见燕某某给了王井国6万元现金，之后听说燕某某又给王井国支付了4万元购地款。过了一段时间燕某某到地里去，一个姓于的汉族不让燕某某种地，然后燕某某就找王井国，找了好多次也找不到。后来我和燕某某在库尔勒市棉纺厂大门口找到王井国让他还钱，然后王井国给燕某某打了8万元的欠条，之后再也找不到王井国了。（7）被害人燕某某提供的土地转让协议、收条二张及借条一张证实，2013年2月1日，王井国与燕某某达成土地转让协议，将其在国防公路纸厂西边的100亩地转让给燕某某总价20万，燕某某先付10万。同日，王井国收到燕某某现金6万元，同年2月5日，王井国收到燕某某4万元。2013年5月22日，王井国借燕某某现金80000元，若在5月26日之前还清，可减少20000元，若5月26日前还不清则还80000元。（8）证人于某某提供的合同书二份、保证书及地界示意图证实，卡某某与于某某签订草场开荒使用地合同书及土地范围、地界等情况。（9）尉犁县国土资源局及巴州国土资源局库尔勒经济技术开发区分局答复函证实，截止2015年1月8日，王井国在尉犁县范围内无土地登记记录，且涉案的100亩土地在尉犁县范围无登记记录。位于东干渠以东、国防公路以南100亩国有土地截止2015年1月12日在巴州国土资源局库尔勒经济技术开发区分局无土地登记记录。（9）草场有偿承包合同书证实，卡某某承包的草场面积、位置毗邻等信息情况。（10）辨认笔录及照片证实，王井国指认其给燕某某转让的100亩土地在库尔勒市国防公路旁。（11）常住人口基本信息证实，王井国出生于1968年6月29日，系完全刑事责任能力人。（12）到案经过证实，2014年12月27日，王井国被群众张华峰、仲某某等人扭送至库尔勒市公安局经侦大队。（13）被告人王井国供述称，我是通过朋友莫沙认识的燕某某，2013年2月我给燕某某转让了100亩土地，并签订了土地转让协议。燕某某给我支付了10万元购地款。土管所给我和于某某量地划红线图是因为土管所说我和于某某非法开地，看开了多少土地，按量出来的土地亩数罚钱。给燕某某转让土地是因为我当时没有钱花了，就想弄点钱花。这块土地我没有任何行政手续，没有国有土地使用权证，是我自己想开地挣点钱，不清楚为什么于某某说土地是他的。我给燕某某归还了4万元，还欠6万元，然后给燕某某出具了一张8万元的借条。我频繁变更电话号码就是为了躲避燕某某。
二、合同诈骗罪的犯罪事实。
2012年3月，被告人王井国对仲某某谎称其临时居住的陈某所有的位于西尼尔镇小康路以北的40平方米平房及房屋周围宅基地系自己所有，骗取被害人仲某某的信任后，同月30日与仲某某签订转让协议，该协议约定：王井国将总面积40米×40米=1600平方米的地和2010年所建的一间40平方米的房屋转让给仲某某，总价6万元。仲某某当日付给王井国现金5万元，等王井国办完房屋土地相关手续后一次付清剩余1万元。被告人王井国收取5万元购房款后不知去向。
认定以上事实的证据有：（1）受案登记表证实，2014年12月30日16时许，仲某某报案称，2012年3月，王井国给仲某某说其手中有40平方米平房及房屋周围土地可以转让，经协商，仲某某以6万元的价格购买该40平方米平房及房屋周围土地，仲某某给王井国交付5万元购房款后，王井国不知去向，后发现该房屋及周围土地与王井国无关。（2）被害人仲某某陈述证实，2012年3月初，我通过朋友陈某才认识了王井国，王井国给我说他在501有一块地旁边有一个房子，可以将这40平方米的房子及周围40米×40米的宅甚地转让给我，价格共计6万元。当时我觉的这个房子没有手续就不敢要，王井国说手续正在办，他有很硬的关系肯定可以办下来，我说能不能在房子周围盖围墙和棚子，王井国说没问题，还可以给我们帮忙，然后我和王井国就签订了转让协议，当时我给王井国5万元现金，还有1万元等手续办下来就结清。之后我就拉砖、水泥、钢板等材料准备盖围墙，然后执法大队就来了，说是有人举报我在盖违章建筑，然后我就找王井国，王井国说让我等一等，之后王井国就不接电话了。后来陈某说房子是他的，不让我们居住，我就来报案了。5万元的收条就是王井国收到我购房款后给我出具的。（3）证人陈某证实，我和王井国是朋友，2010年左右，王井国把他在尉犁县的房子卖掉了又是单身没地方住，我就让他住在我在西尼尔镇土地旁边的房子里，顺便帮我看一下地。2013年左右王井国就没有住了。之后我也没怎么见过王井国。房子是两室大概40平方米的平房。2010年左右，我通过朋友帮忙在市政府办了一个政府批文，可以让我在土地边上盖房子暂时居住。这个房子和王井国没有任何关系，当时我就是好心让他住一下。我从来没有让王井国帮我转让过房子及房屋周边的土地，王井国也没有花钱盖这个房子。（4）转让协议书证实，2012年3月30日，王井国与仲某某就西尼尔镇小康路北边土地、房子转让达成协议：王井国将总面积40米×40米=1600平方米的地和2010年所建的一间40平方米的房屋转让给仲某某，总价6万元。仲某某2012年3月30日付给王井国现金5万元，等王井国办完房屋土地相关手续后一次付清剩余1万元。办手续费用由仲某某承担，以发票为准。（5）仲某某提供的收条和保证书证实，2012年3月30日，王井国收到仲某某现金5万元。2012年12月6日，王井国给仲某某书写保证书，保证年前要把转让的房子和宅基地手续转给仲某某，若不办理可以赔偿仲某某损失，花多少补多少。（6）陈某提供的保证书证实，2009年11月15日，陈某向西尼尔道路拆迁领导小组书写的保证书，内容为：陈某是拆迁小康路的拆迁户，此次拆迁其住房被拆除造成无处居住，无法生活和进行农业生产，请求拆迁领导小组的领导准许陈某搭建一个30-40平方米的临时住房。同日王新军签字表示同意。（7）库尔勒经济技术开发区规划建设局证明证实，2009年该局负责拆迁工作的领导同意陈某在西尼尔镇小康路北搭建一个30-40平方米的临时住房，但陈鹏并未在规划建设局办理过该房屋的规划审批手续，后续也无法办理任何规划手续。（8）辨认笔录及照片证实，经王井国辨认后，指认自己给仲某某转让的房屋、土地位置位于库尔勒市西尼尔镇小康路旁。（9）被告人王井国供述，我给仲某某转让过房子，是西尼尔镇小康路以北的平房。2012年3月30日签订的协议，我们协议将该平房（40平方米）及房屋周围40米×40米的宅基地转让给仲某某，仲某某先给我支付5万元，剩余1万元等办完房子、土地等相关手续后支付。我不能将房子、土地等手续给仲某某办下来，收取5万元是当时我手中没有钱，就想这样将房子和土地转给仲某某。这40平米的房子和周围的宅基地都是陈某的，开发区管委会同意让陈某盖这个房子，陈某有国有土地使用权证，陈鹏同意我转让他的房子，没有书面证明。收取的5万元钱我投到陈某的地里了。我换了三次电话，为了躲避燕某某和仲某某他们。我没有能力归还。
上述证据经当庭质证，形式和来源合法，内容真实，与本案相关联，能客观反映案件的真实情况，确认为本案的证据。
本院认为，被告人王井国以牟利为目的，违法土地管理法规，非法转让100亩国有土地，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。被告人王井国以非法占有为目的，在签订合同过程中，骗取对方当事人现金5万元，数额巨大，其行为已构成合同诈骗罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。对辩护人提出构成本罪的前提是犯罪行为人取得了合法的土地使用权，而本案被告人王井国自始至终未取得合法的土地使用权，不构成非法转让土地使用权罪的辩护意见于法无据，本院不予采纳。被告人王井国一人犯数罪，应当数罪并罚。归案后，如实供述犯罪事实，自愿认罪，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百二十四条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十四条、第六十九条的规定，判决如下：
一、被告人王井国犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金5000元；犯合同诈骗罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金5000元，数罪并罚，决定执行有期徒刑六年，并处罚金10000元。罚金于判决生效后十日内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年12月28日起至2020年12月27日止。）
二、未追回的赃款11万元继续予以追缴后发还被害人。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐贵江
审 判 员 余美玲
人民陪审员 刘 德
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 杜宝昆