重庆市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝三中法行终字第00053号
上诉人（一审原告）罗其强，男，1965年10月6日出生，汉族，居民，住重庆市涪陵区。
被上诉人（一审被告）重庆市涪陵区综合行政执法局，组织机构代码69659351-X，住所地重庆市涪陵区黎明路55号。
法定代表人黎兴平，局长。
委托代理人彭世明，重庆新合律师事务所律师。
委托代理人汪鹏，重庆市涪陵区综合行政执法局政策法规科工作人员。
罗其强诉重庆市涪陵区综合行政执法局（简称涪陵区综合执法局）不履行规划行政处理法定职责一案，罗其强不服重庆市涪陵区人民法院作出的（2015）涪法行初字第00067号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院于2015年6月5日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审判决认定，2013年11月23日，罗其强通过网络向涪陵区综合执法局举报投诉，称其家住重庆市涪陵区某外侧公共地带被人搭建违章建筑，对其正常出行及房屋釆光通风有巨大影响，要求按照城乡规划法对违章建筑进行拆除。涪陵区综合执法局收到投诉后，经过调查，于2013年12月3日在网上对罗其强的投诉进行了答复，认为现在的房屋所有人是合法取得。罗其强再次信访。2014年3月6日涪陵区综合执法局对罗其强反映的事项给予书面答复。罗其强对书面答复不满意，申请复议。2015年3月12日，重庆市涪陵区人民政府作出涪府复决字（2015）第16号《行政复议决定书》，驳回罗其强请求确认涪陵区综合执法局不履行法定职责、责令被告限期拆除位于涪陵区某地房屋相邻违法建筑的行政复议申请。罗其强仍然不服，向一审法院提起诉讼。
另查明，2013年8月26日，重庆市第三中级人民法院（2013）渝三中法民终字第00573号《民事判决书》，认定本案涉及的门面是重庆市涪陵粮油航运贸易公司1995年左右修建。涪陵粮油航运贸易公司修建完毕后，罗其强承租使用过一段时间。租赁期满后，涪陵粮油航运贸易公司未将该门面收回，罗其强也未交纳租金。2011年12月罗其强将自己的房屋及该门面出租给他人使用。罗其强在涪陵粮油航运贸易公司建房时明知会影响其通行，并未反对，还承租该门面使用，表明其接受修建门面对其通行造成的不便。2012年7月，涪陵粮油航运贸易公司将该门面卖给况云贵。况云贵更换了该门面的门锁，罗其强向涪陵区崇义派出所报案。经派出所调解达成协议。现正常通行不受影响，罗其强要求排除妨碍的理由不成立。维持一审法院判决驳回原告请求拆除门面，排除妨碍，恢复原状，赔偿损失的诉讼请求。
一审法院审理认为，涪陵区综合执法局是重庆市人民政府批准成立的综合行政执法部门，具有对本行政区域内未经规划许可擅自建房等违法行为实施监督、检查、处理的行政职权。罗其强认为涪陵区综合执法局收到其投诉举报后只作了书面答复未限期拆除房屋，属于不履行法定职责。涪陵区综合执法局对罗其强的投诉事项进行调查并予以网上回复和书面答复均是履行法定职责的一种方式。本案涉及的房屋建成近20年，是原国有企业重庆市涪陵粮油航运贸易公司修建。该国有企业早已改组为股份有限公司，并于2011年2月进入清算解散程序。房屋几经转让，且生效民事判决书认为罗其强的正常通行不受影响，已经判决驳回原告请求拆除门面，排除妨碍、恢复原状的诉讼请求。因此，罗其强以本案涉及的房屋影响其相邻权申请涪陵区综合执法局履行限期撤除房屋的法定职责的理由不成立。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回罗其强请求确认涪陵区综合执法局2014年3月6日作出的《答复意见书》为不履行法定职责、责令涪陵区综合执法局限期拆除位于重庆市涪陵区某处相邻违法建筑的诉讼请求。
罗其强上诉称，违法建筑仍然存在，拆除违法建筑为涪陵区综合执法局的法定职责。因该建筑为违法建筑，对该建筑的拍卖行为违法，其房屋转让行为无效，违法建筑多次转让也不能变成合法产权。其合法拥有位于重庆市涪陵区该处房屋产权，但其处分权因相邻违法建筑受到限制。涪陵区综合执法局拒不履行拆除违法建筑的法定职责使其合法权益受到损失。请求撤销一审判决，依法改判。
涪陵区综合执法局辩称，我局收到举报投诉后，及时调查，与罗其强沟通，并书面答复，履行了法定职责。2013年11月23日罗其强以网络方式向我局举报投诉，经过多方调查，我局于2013年12月3日在网上对罗其强进行了答复。之后罗其强到我局来访，我局先后三次召集商务局、重庆市涪陵粮油航运贸易公司清算组、重庆产权交易股份有限公司等相关单位召开协调会，并对调查情况进行核实。2014年3月6日我局就罗其强反映的事项给予书面答复。罗其强反映的门面建筑物属于历史遗留问题，未影响其正常出行。罗其强所有的涪陵区该处房屋及外侧门面系重庆市粮油航运贸易公司于1995年修建，占地属划拨用地，门面建筑面积137.74平方米。1997年10月，该公司改制为股份制企业。2012年3月30日，该公司通过重庆联合产权交易所股份有限公司涪陵分所对其资产进行评估、挂牌，按法定程序拍卖转让给罗建敏。2012年7月12日，罗建敏委托重庆万居房地产营销策划有限公司将门面转让给现房主况云贵。由于该门面建成时间较久，且在1997年国营企业改制和2012年股份制企业清产核资转让时，已作为该公司资进行了核资，并作为不动产转移和买卖，其权属多次发生转移。经人民法院判决该门面不影响罗其强出行。综上，一审判决事实清楚，适用法律法规正确，请求驳回上诉，维持原判。
涪陵区综合执法局向一审法院提交了以下证据：1、重庆市涪陵区综合行政执法局《答复意见书》。拟证明其对罗其强投诉的问题给予书面答复，履行了法定职责。2、行风问题结案单。拟证明罗其强投诉的时间、内容及其对投诉的解决情况及答复。3、重庆市涪陵区综合行政执法局第三执法支队《关于罗其强请求拆除违章建筑的回复》。拟证明其对罗其强反映问题的进行了调查并给予了书面回复。4、《重庆市涪陵区综合行政执法局关于罗其强反映我局选择性执法举报事项有关情况的报告》。拟证明其对罗其强反映的问题进行了全面的调查，并将处理情况向区政府作了汇报。5、重庆市涪陵粮油航运贸易公司《情况说明》。拟证明罗其强反映的违章建筑门面修建的时间、面积、修建人的性质及发展变化。6、涪经体改（1997）50号《涪陵市经济体质改革委员会关于同意涪陵市粮油航运贸易总公司改组为股份合作制企业的批复》。拟证明门面修建人涪陵市粮油航运贸易总公司于1997年决定由国有企业改为股份制企业。7、财产转让合同。拟证明该门面于2012年3月30日经重庆联合产权交易所股份有限公司涪陵分所拍卖转让给罗建敏。8、财产转让合同补偿协议。拟证明为了方便罗其强进出，门面改通道减少出让面积26.31平方米。9、联交所公告处理签。拟证明重庆市涪陵粮油航运贸易公司房产及车船整体转让情况。10、重庆市涪陵粮油航运贸易公司《财产交割清单》。拟证明重庆市涪陵粮油航运贸易公司房产转让已实际交割。11、承诺书。拟证明重庆市涪陵粮油航运贸易公司清算组同意处置包括门面在内的拍卖资产。12、宗地图。拟证明门面的土地使用者是重庆市涪陵粮油航运贸易公司。13、房屋转让协议。拟证明该门面于2012年7月12日经罗建敏委托重庆万居房地产营销策划有限公司转让给况云贵及房屋转让协议明确保证罗其强家人的正常通行。14、关于住户罗其强过路问题解决方案。拟证明重庆涪陵粮油航运贸易公司清算组针对买卖转让后，解决罗其强的问题已提出解决方案（三种方式），供罗其强选择。15、重庆市第三中级人民法院（2013）渝三中法民终字第00573号《民事判决书》。拟证明罗其强请求法院判决涪陵粮油航运贸易公司和况云贵拆除该门面，赔偿损失，被一、二审法院驳回诉讼请求。16、重庆市涪陵区人民政府涪府复决字（2015）第16号《行政复议决定书》。拟证明罗其强申请区政府就重庆市涪陵区综合行政执法局作出的《答复意见》为“不履行法定职责”并责令其拆除违章建筑被涪陵区政府驳回。
罗其强为证明其主张，向一审法院提供了以下证据：1、《答复意见书》及涪府复决字（2015）第16号《行政复议决定书》。拟证明涪陵区综合执法局未履行法定职责。2、涪房权证303字第99288**号《房屋产权证书》、涪国用2001字第019790号《国有土地使用权证》。拟证明其是相邻权人，具有起诉资格。
经庭审质证，一审法院认为：罗其强、涪陵区综合执法局提供的证据真实合法，与案件相关，予以采信。
以上证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据认证正确，予以确认。
根据以上确认合法有效的证据以及各方当事人的当庭陈述，本院认定案件事实与一审判决认定的案件事实相同。
本院认为，涪陵区综合执法局是重庆市人民政府批准实行综合行政执法试点，行使综合行政执法权的行政机关，其对涪陵区行政管辖区域内的违反城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行为，具有行使监督、检查、处罚和执行职能。针对罗其强的投诉事项，涪陵区综合执法局进行了调查，先于2013年12月3日在网上作出了答复，后又于2014年3月6日给予罗其强书面答复，涪陵区综合执法局依法履行了职责。罗其强投诉的房屋系原国有企业重庆市涪陵市粮油航运贸易公司于1995年修建，该房屋在1997年国营企业改制和2012年股份制企业清产核资转让时，已经作为该公司资产进行了核资，并作为不动产被予以转移和买卖，其权属已多次发生转移，且人民法院判决认为该房屋并不影响罗其强通行，驳回了罗其强请求拆除门面，排除妨碍、恢复原状的诉讼请求。因此，涪陵区综合执法局针对罗其强的投诉已履行了法定职责，罗其强的上诉理由及上诉请求不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人罗其强负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 喻伦泰
代理审判员 刘厚勇
代理审判员 任 巍
二〇一五年八月十九日
书 记 员 袁钦明