内蒙古自治区太仆寺旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）太法刑初字第42号
公诉机关太仆寺旗人民检察院。
被告人王某甲，曾用名王某甲，男，1963年10月14日出生，汉族，大学毕业，某市农牧业局畜牧科科长。因涉嫌玩忽职守罪，经太仆寺旗人民检察院决定，于2014年6月10日被太仆寺旗公安局刑事拘留，同年6月13日经太仆寺旗人民检察院决定，被某市公安局新城区公安分局取保候审。
辩护人丁春泽，内蒙古沛泽律师事务所律师。
被告人王某乙，男，1960年12月27日出生，汉族，大学毕业，某市农牧业局改良站副站长。因涉嫌玩忽职守罪，经太仆寺旗人民检察院决定，于2014年6月10日被太仆寺旗公安局刑事拘留，同年6月13日经太仆寺旗人民检察院决定，被某市公安局新城区公安分局取保候审。
被告人何某甲，女，1961年10月8日出生，蒙古族，大学本科，某盟农牧业局财务科科长。因涉嫌玩忽职守罪，经太仆寺旗人民检察院决定，于2014年6月11日被锡林浩特市公安局希日塔拉派出所取保候审。
太仆寺旗人民检察院以太检公诉刑诉（2014）38号起诉书指控被告人王某甲、王某乙、何某甲玩忽职守罪，于2014年10月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月15日公开开庭审理了本案。太仆寺旗人民检察院检察员段丽娜出庭支持公诉，被告人王某甲、王某乙、何某甲和辩护人丁春泽到庭参加诉讼。现已审理终结。
太仆寺旗人民检察院指控，2010年4月，农业部为贯彻落实2010年中央1号文件精神，决定启动实施畜禽养殖标准化示范创建活动，并逐级下发“畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案”，2010年8月2日某旗财政局和正镶白旗农牧业局形成正式联合文件逐级上报某旗某肉牛育肥专业合作社建设项目的请示，入内蒙古自治区农牧业厅项目库。2010年11月19日至24日内蒙古农牧业厅派荣某某、何某乙二人专家组来锡盟现场验收某旗某肉牛育肥专业合作社建设情况，并通过验收被确定为建设单位。2011年6月23日，农业部和财政部联合下发《2011年“菜篮子”畜禽产品生产项目实施指导意见》明确规定：“畜产品以农业部畜禽养殖标准化示范创建活动验收评分标准为基础，组织专家进行现场评分验收”，因此某旗某肉牛育肥专业合作社被列入2011年“菜篮子”畜禽生产项目待验收单位，自治区农牧业厅、锡盟农牧业局便把某肉牛育肥专业合作社优先考虑到2011年“菜篮子”畜禽生产项目，并组织专家验收组对某肉牛育肥专业合作社进行实地检查验收，由自治区农牧业厅委派王某甲为组长的验收组验收锡盟地区的“菜篮子”畜禽生产项目。2012年1月4日，王某甲带队负责组织验收，组员有王某乙、何某甲，三人在对该项目验收当中，不认真履行职责，使不符合条件的某肉牛育肥专业合作社最终以92分通过验收，造成国家项目资金损失50万元。
太仆寺旗人民检察院认定上述事实的证据如下：
一、书证：
1、被告人王某甲、王某乙、何某甲的户籍证明、某市农牧业局提供的王某甲、王某乙职务证明，某盟农牧业局提供的何某甲职务证明等
2、牛某某提供：房屋租赁协议
3、胡某某提供：锡财农（2011）204号文件、财物凭证
4、某旗工商行政管理局提供：某合作社档案、关于某合作社登记注册时间的证明、某养牛专业合作社法人营业执照
5、郭某甲提供：电脑资料、某旗某肉牛育肥专业合作社简介、电子资料邮件、某肉牛育肥专业合作社西门塔尔牛繁育项目可行性研究报告等
6、某旗财政局提供：正某财农自（2010）24号文件、证明、专项资金审批表、锡财农（2011）204号文件、财政直接支付申请书、财政直接支付凭证
7、某旗发展和改革局提供：房屋租赁协议、证明
8、郭某乙提供：个体工商户营业执照等
9、某旗国土资源局提供的证明
10、内蒙古自治区财政厅农牧业处提供的证明
11、某旗某嘎查提供的证明
12、某旗动物卫生监督所提供的证明
13、特某某提供：电子邮件资料、某肉牛育肥专业合作社西门塔尔牛繁育项目可行性研究报告、某旗某淖尔苏木某肉牛育肥专业合作社建设项目总结、农业财政资金项目申报标准文本、某旗某肉牛育肥专业合作社简介、正某财农字（2010）24号文件、电子邮件信息
14、李某某提供：电子邮件信息、内农牧畜发（2011）275号文件、内农牧财字（2011）212号文件、验收评分标准、《关于开展2011年“菜篮子”畜禽产品生产畜牧业项目验收考核工作的通知》、《2011年扶持“菜篮子”畜禽产品生产项目实施方案》、《扶持“菜篮子”畜禽产品生产项目资金分配表》、某机编办发（2010）8号文件、某牧站字（2010）7号文件、某旗某肉牛育肥专业合作社简介、档案盒标签等
15、王某甲提供：《关于开展2011年“菜篮子”畜禽产品生产畜牧业项目验收考核工作的通知》、打印照片6张、《关于2011年某盟“菜篮子”畜禽生产项目验收情况的总结报告》、《某盟“菜篮子”畜禽生产项目总结》、内农财字（2011）212号文件、情况说明三份
16、王某乙提供：总结报告等
17、某盟财政局提供：内农牧财发（2012）54号文件、证明、锡财农（2011）204号文件、锡农牧发（2012）16号文件、锡农牧发（2011）134号文件
18、某盟财政局农牧业科提供的证明
19、哈某甲提供：封面、饮料与药品、疫病防治与疫苗接种、疫苗接种、畜禽养殖场养殖档案、动物卫生防疫制度、养殖档案；封面、配种记录、财务收入与输出、黄牛冷配记录表、黄牛冷配产犊调查表、产犊记录
20、内蒙古自治区农牧业厅提供：农办财（2011）67号文件、内农牧（2011）136号文件、农办牧（2010）20号文件、内农牧畜发（2010）288号文件、内农牧财字（2011）212号文件、《关于2011年某盟“菜篮子”畜禽生产项目验收情况的总结报告》、《关于报送2011年国家扶持“菜篮子”畜禽产品生产项目名单的函》、《关于开展2011年“菜篮子”畜禽产品生产畜牧业项目验收考核工作的通知》、《肉羊标准化示范场验收评分标准》、《肉牛标准化示范场验收评分标准》、内农牧财字（2012）54号文件、《某盟“菜篮子”生产项目总结》、证明、证明材料
21、恩某某提供：文件及相关材料
22、额某甲提供：买车证明、发票
23、代某某提供：说明
24、代某某、斯某某提供：牲畜头数表
25、布某提供：说明、牲畜头数表
26、农业银行某旗支行提供：会计凭证、银行结算帐户资料档案
27、某旗某信用社提供：会计档案、会计凭证
28、某旗农村信用合作联社提供：会计档案
29、某旗某养牛专业合作社提供：记账凭证
30、苏某某、哈某甲退项目资金现金存款凭证
31、其它书证
二、证人证言：
证人巴某某、赵某某、李某某、青某某、恩某某、其某某、胡某某、牛某某、青格勒某某、哈某甲、伊某某、哈某丙、哈某乙、斯某某、苏某某、额某甲、额某乙、斯某某、乌某某、黄某某、徐某某、格某某、庆某某、郭某乙等共42人的证言。
三、被告人王某甲、王某乙、何某甲的供述与辩解。
太仆寺旗人民检察院认为，被告人王某甲、王某乙、何某甲三人身为国家工作人员，在验收过程中不认真履行工作职责，致使国家利益遭受50万元的重大损失，涉嫌玩忽职守罪，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某甲、王某乙、何某甲对公诉机关指控犯玩忽职守罪的事实无异议，当庭自愿认罪。并请求对其从轻、减轻或免于刑事处罚。
王某甲辩护人的辩护意见是：
一、对公诉机关指控王某甲犯玩忽职守罪不持异议；
二、王某甲在本案中具有犯罪后坦白的法定从轻情节；
三、王某甲在本案中尚具酌定从轻判处的事实与理由：
1.王某甲在本案中的主观罪过形态体现为过失，而非故意
2.本案属于“多因一果”之情形
3.因王某甲等被告人的玩忽职守行为而造成的财政扶持资金损失均已被检察机关悉数追回
4.被告人王某甲当庭自愿认罪
5.被告人王某甲罪前、罪中、罪后表现较好
四、辩护人关于对被告人王某甲的量刑意见：
根据本案被告人王某甲玩忽职守犯罪的具体事实、性质、情节以及实际危害后果、认罪态度等综合考量，建议法庭以玩忽职守罪判处王某甲免于刑事处罚。
经审理查明，根据正某财农字（2010）24号文件，由某旗财政局、农牧业局联合申报的某旗某肉牛育肥专业合作社被列入2011年“菜篮子”畜禽生产项目待验收单位。自治区农牧业厅、锡盟农牧业局便把某肉牛育肥专业合作社优先考虑到2011年“菜篮子”畜禽生产项目，并组织专家验收组对某肉牛育肥专业合作社进行实地检查验收，由自治区农牧业厅委派王某甲为组长的验收组验收锡盟地区的“菜篮子”畜禽生产项目。2012年1月4日，王某甲带队负责组织验收，组员有王某乙、何某甲，三人在对某旗某肉牛育肥专业合作社验收当中，不认真履行职责，没有审查出该社无《动物防疫条件合格证》；养殖档案不完整、不规范；牲畜出栏数或存栏数不达标，使不符合条件的某肉牛育肥专业合作社最终以92分通过验收，造成国家项目资金损失50万元。
又查明，案发后侦查机关已将50万元涉案款全部追回。
公诉机关证实本案上述事实的证据如下：
1、立案决定书、拘留决定书、拘留证、取保候审决定书，说明太仆寺旗人民检察院对该案立案侦查并对被告人王某甲、王某乙、何某甲采取的强制措施。
2、被告人王某甲、王某乙、何某甲的户籍证明，某市农牧业局提供的王某甲、王某乙职务证明、某盟农牧业局提供的何某甲职务证明等，说明三被告人的个人基本信息和国家工作人员的身份。
3、某肉牛育肥专业合作社（简称某合作社）档案、关于某合作社登记注册时间的证明，某旗工商行政管理局证明某合作社的基本情况、注册时间是2011年11月16日。
4、某旗国土资源局证明，证实某合作社未在某旗国土资源局办理土地使用手续。
5、某旗动物卫生监督所证明，证实某合作社未在某旗动物卫生监督所办理《动物防疫条件合格证》。
6、《某旗某肉牛育肥专业合作社简介》、《某肉牛育肥专业合作社西门塔尔牛繁育项目可行性研究报告》、个体工商户营业执照、郭某乙、郭某甲的户籍证明、身份证复印件，结合郭某乙、郭某甲询问笔录，证实上述虚假的“简介”和“可行性报告”的文字资料和电子版、光盘在正镶白旗金梦服务电脑部生成。
7、锡财农（2011）204号文件、正某财农字（2010）24号文件、证明、专项资金审批表、财政直接支付申请书、财政直接支付凭证，说明某旗财政局、农牧业局根据上述文件及审批手续将专项资金50万元已拨付。
8、国家农业部、财政部相关文件：农办牧（2010）20号文件（农业部办公厅关于印发《畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案》的通知、2010年4月13日、附评分标准）、农办财（2011）67号文件（农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2011年扶持“菜篮子”产品生产项目实施指导意见》的通知、2011年6月23日、
9、内蒙古自治区农牧业厅、财政厅相关文件、证明：内农牧畜发（2010）288号文件（内蒙古自治区农牧业厅、内蒙古自治区财政厅关于印发《内蒙古自治区畜禽养殖标准化示范创建活动实施方案》的通知、2010年10月16日、内农牧（2011）136号文件《关于内蒙古自治区2011年扶持“菜篮子”产品生产项目实施方案的报告》2011年7月31日、内农牧畜发（2011）275号文件《关于进一步做好全区畜禽养殖场、养殖小区及种畜禽场备案登记工作的通知》2011年8月29日、内农牧财字（2011）212号文件（关于报送2011年国家扶持“菜篮子”畜禽产品生产项目的报告、2011年10月27日）、《关于报送2011年国家扶持“菜篮子”畜禽产品生产项目名单的函》2011年8月28日、《关于开展2011年“菜篮子”畜禽产品生产畜牧业项目验收考核工作的通知》（《关于2011年某盟“菜篮子”畜禽生产项目检查验收情况的总结报告》、2012年1月8日、《肉羊标准化示范场验收评分标准》、《肉牛标准化示范场验收评分标准》某合作社得分情况）内农牧财字（2012）54号文件《关于2011年扶持“菜篮子”产品生产项目验收结果的通知》2012年2月27日、内蒙古自治区财政厅农牧业处证明：中央“菜篮子”产品生产扶持项目资金，属于中央财政农业专项资金。内蒙古自治区农牧业厅证明：验收组职责、对检察机关办案组的答复。
10、某盟农牧业局、财政局相关文件：锡农牧发（2012）16号文件《关于转发2011年扶持“菜篮子”产品生产项目验收结果的通知》（附资金分配表）。
11、存款凭证、缴款书，证实侦查机关已将50万元涉案款全部追回。
12、证人其某某（某旗农牧业局局长）讯问笔录和自书材料，证实了为某合作社申报项目、在验收时召开协调会、安排恒力养牛合作社接受验收、并由李某某负责。
13、李某某（某旗农牧业局畜牧工作站站长）询问、讯问笔录，证实为帮助白旗某合作社验收通过，弄虚作假、将验收组带到某养牛专业合作社，使不具备验收条件的某合作社通过验收。
14、证人胡某某询问笔录（某旗农牧业局职工）。证实验收组来之前，其某某召集他和李某某开会，商定让李某某把验收组带到恒力养牛合作社以及资金分配等问题，后来他去财政局做的支付申请书。
15、证人恩某某询问笔录（锡盟农牧业局畜牧科长）。说明某合作社申报项目的过程，其带领验收组到白旗某合作社验收及后续工作的有关详细经过。
16、证人巴某某、赵某某询问笔录。说明某合作社申报项目的程序及具体情况，赴锡盟验收组成员情况等。
17、证人周某某、郭某丁询问笔录。说明某合作社系2011年11月16日在正镶白旗工商局登记注册，在登记注册时未要求其提供《动物防疫条件合格证》。
18、证人哈某甲、斯某某、哈某乙、哈某丙、苏某某询问笔录，五人均为某旗某赛汉淖尔嘎查牧民。证实其通过伊某某编造材料申报项目资金，验收组来之前，其某某召集某社和某养牛合作社负责人开会让两个合作社联合，后在李站长的协助下准备、编造验收规章制度和材料并挂到某养牛合作社，某合作社达不到要求标准，没有动物检疫防治合格证，验收组到的恒力养牛合作社进行验收。
19、证人伊某某询问笔录。说明编写材料为某合作社向其某某争取项目，参加了其某某召集的会议，准备验收，验收组验收等情况，与哈某甲证言相印证。
20、被告人王某甲的供述，详述了受自治区农牧业厅委派来锡盟验收“菜篮子”项目，其任组长，组员有王某乙、何某甲。在验收某旗某合作社时，没有审查该社无《动物防疫条件合格证》；养殖档案不完整、不规范；牲畜出栏数或存栏数不达标，使不符合条件的某合作社最终以92分通过验收。
被告人王某乙供述，内容与王某甲基本相同。
被告人何某甲供述。内容与王某甲基本相同。
以上证据经法庭举证、质证，被告人及辩护人均无异议。且有关联性，能相互印证，均确认为有效证据，予以采纳。
公诉机关出示的其他证据与本案无关，不予采用。
本院认为，被告人王某甲、王某乙、何某甲三人身为国家工作人员，在验收“菜篮子”项目工程某肉牛育肥专业合作社过程中不认真履行工作职责，没有审查该社无《动物防疫条件合格证》；养殖档案不完整、不规范；牲畜出栏数或存栏数不达标，使不符合条件、弄虚作假的某肉牛育肥专业合作社最终以92分通过验收，造成国家项目资金损失50万元，三被告人行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，定性准确。应依法追究被告人的刑事责任。三名被告人当庭自愿认罪、态度较好、真诚悔罪，且案发后50万元损失已被全部追回，故对其可免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯玩忽职守罪，犯罪情节轻微，免于刑事处罚。
二、被告人王某乙犯玩忽职守罪，犯罪情节轻微，免于刑事处罚。
三、被告人何某甲犯玩忽职守罪，犯罪情节轻微，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区某盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 董海峰
审 判 员 崔连生
人民陪审员 杜占军
二〇一四年十二月二十三日
书 记 员 诺明花
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。