山西省临县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行初字第15号
原告王某某。
委托代理人褚智昀，山西太初律师事务所律师。
委托代理人冯海云，山西太初律师事务所律师。
被告方山县公安局大武派出所。
负责人车耀亮，所长。
委托代理人高文芳，方山县公安局法制科副科长。
原告王某某不服方山县公安局大武派出所行罚决字（2014）000004号行政处罚决定，于2015年1月21日向临县人民法院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年1月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月19日公开开庭审理了本案。原告王某某、委托代理人褚智昀、冯海云、被告方负责人车耀亮及委托代理人高文芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告方山县公安局大武派出所于2014年12月31日对原告作出行罚决字（2014）000004号行政处罚决定书，查明2014年12月25日，被告收到县纪委转来关于孙金马等人反映王某某在两委换届选举中存在贿选问题。经被告调查，2014年11月29日，王某某在雅湾村口其车内给了李雍厚500元，让李雍厚及李雍厚的父亲选王。12月15日王某某在王爱有家给了王云成1500元。以上事实有证人证言、现场提取笔录、录音等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项之规定，决定对王某某罚款五百元。被告在法定举证期限内向本院提供了：行政案件卷宗一卷（复印件）、光盘一张及法律依据。庭审中被告就被诉具体行政行为举证如下：
1、2014年12月20日方山县纪律检查委员会（函），证明原告王某某在选举中存在问题的事实；
2、2014年12月25日方山县公安局对王懦元的询问笔录，证明李军军告诉王懦元，原告在选举前给了李军军500元现金；
3、2014年12月25日方山县公安局大武派出所对孙金马的询问笔录，证明原告在选举前给过李军军、王云成、完兰每人500元现金；
4、2014年12月25日方山县公安局大武派出所对王元山（又名王月平）的询问笔录，证明李军军与王懦元、王月平说过原告王某某在选举前给过李军军500元；
5、2014年12月25日方山县公安局大武派出所对王云成的询问笔录，证明原告在选举前给了王云成1500元现金；
6、2014年12月30日方山县公安局大武派出所对王云成的询问笔录（第二次询问），证明原告在选举后三四天给了王云成3000元现金；
7、2014年12月30日方山县公安局大武派出所对王云成的询问笔录（第三次询问），证明原告在选举后给过王云成3000元现金；
8、2014年12月27日方山县公安局大武派出所对王金有的询问笔录，证明王云成与王金有说过原告在选举前给了王云成1500元现金；
9、2014年12月26日方山县公安局大武派出所对李雍厚（又名李军军）的询问笔录，证明原告在选举前给了李军军500元现金；
10、2014年12月29日方山县公安局大武派出所对李雍厚（又名李军军）的询问笔录（第二次询问），证明原告给了李军军500元钱后，李军军劝说过他的父亲选王某某；
11、2014年12月30日方山县公安局大武派出所对成建军的询问笔录，证明高完兰和成建军说过原告在选举前给过高完兰500元现金；
12、2014年12月30日方山县公安局大武派出所对王某某的询问笔录，证明原告不承认自己有过贿选；
13、2014年12月30日方山县公安局大武派出所对王某某的第二次询问笔录，证明原告否认自己给过王成云30**元钱；
14、方山县公安局扣押物品清单，证明原告给李雍厚500元现金；
15、2014年12月30日方山县公安局大武派出所对王云成家的现场勘查笔录、现场勘查照片，证明王云成用原告给的3000元钱买的生活用品，所花费与现钱正好3000元；
16、光盘一张（当庭播放），证明原告在选举前进行贿选，给过李军军、王云成、高完兰钱；
17、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项，证明被告对原告王某某作出的行政处罚适用法律正确。
18、县纪委（函）、询问笔录、受案登记表、告知笔录、处罚决定书等证据；证明被告在办案过程中程序合法。
原告诉称，方山县公安局大武派出所行罚决字（2015）000004号行政处罚决定书认定原告破坏选举事实不清、证据不足，依法应当予以撤销，该处罚决定书认定“2014年11月29日，王某某在其车内给了李雍厚500元，让李雍厚父亲选原告。12月15日王某某在王爱有家给了王云成1500元”，事实上原告从没有给过李雍厚以及王云成钱款用于贿选。李雍厚、王云成与原告两委换届选举时的竞争对手王月平有亲戚关系。李雍厚、王云成是在王月平落选后，受王月平的指示而编造原告给其钱款用于贿选的事实，意图诬告陷害原告。被告依据证人凭空捏造的事实，对原告予以行政处罚，显然事实不清、证据不足，严重损害了原告的合法权益，依法应当予以撤销。为维护原告的合法权益，维护原告所在村委两委换届选举的严肃性，原告提起诉讼，请求：撤销方山县公安局大武派出所2014年12月31日作出的行罚决字（2015）000004号行政处罚决定书。
原告向法庭提供以下证据：
1、王某某的身份证复印件，证明王某某的身份情况；
2、方山县公安局大武派出所作出的（2015）000004号行政处罚决定书复印件；证明方山县大武派出所给予王某某的行政处罚；
3、王爱有的证明原件及身份证复印件；
4、王成云的证明原件及身份证复印件；
5、王丽霞的证明原件及身份证复印件；
以上3、4、5号证据证明2014年12月25日，王某某一直在离石袁家庄村的家里，没有回大武镇雅湾村王爱有家中，也没有给王云成1500元或者3000元的事。
6、樊安平的证明原件及身份证复印件，证明樊安平本人2014年11月29日在雅湾村口蘑菇房门口没有见王某某，也没有见王某某给李雍厚钱；
7、张国锋的证明原件及身份证复印件，证明2014年11月29日，王某某在上午8点到中午2点一直在离石家中，没有回大武雅湾村。
8、大武镇雅湾村委会证明原件，证明（1）王月平是雅湾村第十届村民委员会主任竞选人之一；（2）王云成是王月平的本家哥哥；（3）李雍厚是王月平的姑舅侄儿（李雍厚是李侯平之子，李侯平与王月平是姑舅）。
被告辩称，一、本案事实清楚，证据确凿、充分。王某某在大武镇举行第十届村委换届选举前后，王某某于2014年11月29日在蘑菇房附近其车内给了该村村民李雍厚500元，让李雍厚父子选他。2014年12月15日，王某某在其父王爱有家给了王云成1500元。选举后12月30日，王云成主动来所反映王某某在12月26或者27日的一天，以房屋补偿款的名义在王云成家给了他3000元。2014年12月16日是选举日，王某某在选举前后，以钱贿选的行为，破坏了正常选举秩序。以上事实有违法行为人王某某的供述；受贿人李雍厚、王云成、高完兰的陈述；举报人王元山、孙金马、王懦元的指控；证人王金有、成建军、王东辉等人的证言；现场提取笔录；现场勘查笔录；扣押清单；视听资料等证据。鉴此被告认为原告王某某破坏选举秩序的行为，事实非常清楚，证据确凿充分。二、本案符合法定程序，适用法律正确，处罚适当。2014年12月25日被告接到方山县纪委信访室转来关于孙金马、王元山（又名王月平）等人反映王某某问题的函，接到此函后，被告立即受理，并展开调查。根据调查的事实，被告于2014年12月31日对违法行为人王某某履行了行政处罚前告知，行为人未提出陈述和申辩，在告知笔录上签字。针对王某某的行为，被告同日作出了对原告行政罚款五百元的处罚决定，原告在决定书上签字，被告将处罚决定书当场送达行为人王某某，原告对作出的处罚决定未提出复议，并当场缴纳罚款（因当时是2014年与2015年票据更换之时，未能将罚款缴入财政，票据暂未开出）。被告对原告作出的处罚完全符合法定程序，不存在任何程序违法问题。综上所述，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项之规定，原告王某某的行为涉嫌破坏选举秩序，被告对原告作出的行政罚款五百元的处罚决定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，处罚适当，符合法定程序，原告提起诉讼显属无理，请求驳回，依法维持被告作出的正确裁决。
经审理查明，2014年12月25日，被告方山县公安局大武派出所接到方山县纪委信访室转来的孙金马等人反映原告王某某在两委换届选举存在贿选问题的材料后，被告随即进行了调查取证。2014年12月31日被告以原告王某某在本村两委换届选举时有贿选嫌疑，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项的规定，决定对原告罚款五百元。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告方山县公安局大武派出所有作出五百元以下治安行政处罚的职权，被告执法主体适格；被告虽然提供了询问笔录、光盘、现场勘查笔录、扣押物品清单等证据要证明原告有贿选的事实，但原告提供的相关证据又证明原告王某某不存在贿选事实，且原告辩称被告提供的录音光盘不是原始载体，没有配属文字，没有注明制作人、制作时间、方法和证明对象，被告的证据显然不具有证明力。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条和《公安机关办理行政案件程序规定》第二十八条的规定，认定被告在作出被诉具体行政行为时主要证据不足；《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项的规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：…（五）破坏依法进行的选举秩序的”，被告对原告作出单处罚款五百元的行政处罚，适用法律明显错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一目、第二目的规定，判决如下：
撤销被告方山县公安局大武派出所2014年12月31日对原告王某某作出的行罚决字（2014）000004号《行政处罚决定书》。
诉讼费五十元由被告方山县公安局大武派出所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。
审判长 高向东
审判员 李俊芳
审判员 张 艳
二〇一五年三月二十日
书记员 刘小艳