安徽省霍邱县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）霍民一初字第00727号
原告：薛光培。
委托代理人：安徽大鸣律师事务所律师。
被告：司永华。
被告：王苏皖。
两被告共同委托代理人：安徽皋陶律师事务所律师。
第三人：霍邱县周集镇镇北村民委员会（以下简称镇北村），。
法定代表人：刘敬军，该村主任。
第三人：霍邱县周集镇镇北村柳湾组（以下简称镇北村柳湾组），。
负责人：杨成国，该村民组组长。
原告薛光培与被告司永华、王苏皖土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年3月24日受理后，依法组成合议庭，同年5月6日依法通知镇北村、镇北村柳湾组为第三人参加诉讼，并于5月6日、7月23日两次公开开庭进行审理。原告薛光培及其委托代理人田永，被告司永华、王苏皖及其共同委托代理人李才宇，第三人镇北村法定代表人刘敬军、镇北村柳湾组负责人杨成国均到庭参加诉讼。诉讼过程中，由原告申请并经合议庭准许，证人杨某某出庭作证。本案现已审理终结。
原告薛光培诉称：2006年2月10日，被告司永华之夫、王苏皖之父王传标与原告签订《关于征用大楼村柳湾村民薛光培料场废地1.8亩土地的协议》（以下简称《协议》），约定王传标以每亩11000元征用薛光培土地1.8亩用于建酒店，原告的粮食补贴亦转其名下，后酒店未建成，土地一直闲置，现王传标去世，土地被被告司永华、王苏皖侵占，根据国家法律规定土地禁止买卖，为此原告找两被告多次催还均无果。请求判令上述协议为无效合同、二被告返还1.8亩承包地，原告愿将收取被告家的20880元退还，但两被告应补偿原告青苗和粮补等损失并由两被告承担本案的诉讼费用。
原告提供的证据有：
1、身份证，证明其身份及具适格的原告主体。
2、霍邱县农村耕地承包合同和承包经营权证，证明讼争土地名称、面积等及原告对该地享有承包经营权。
3、原告与王传标签订的《协议》，证明王传标与原告签订土地买卖协议，并将原告的承包地据为己有，现该地被两被告占有。
4、证人杨某某当庭证言，证明该争议土地是原告的承包土地。
被告司永华、王苏皖共同辩称：争议土地原系村预留地，后105国道改建时做料场使用，2006年2月该地被原告强行占有，村里一直无法收回，后王传标与原告达成协议，将该宗土地作为宅基地使用，双方的关系属转包，故该土地不是原告的承包地。且争议土地与原告承包经营证书上显示的承包地在面积、位置、“四至”边界均不符。现争议土地已被用于镇北村规划为美好乡村建设用地，原、被告均无权占有现亦无人占有该地。另该案已超诉讼时效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
两被告提供的证据有：
1、身份证，证明两被告的身份情况及主体资格。
2、镇北村出具的书证、报告、群众会议记录各一份，证明双方争议的土地系原来村里的废弃地，该土地已被规划为村里的美好乡村用地。
第三人镇北村法定代表人刘敬军陈述：原、被告争议土地具体什么情况其不清楚，但该片土地已被村里规划为美好乡村建设用地，对原、被告的纠纷不持意见。
第三人镇北村柳湾组负责人杨成国陈述：土地的相关情况及细节其也不清楚，对原、被告的纠纷不持意见。
经庭审举证、质证，到庭的被告及委托代理人对原告所举证据发表质证意见及合议庭认证如下：（一）对原告所举证据1，被告无异议，予以认定。对证据2、3，即承包合同、承包经营权证和《协议》，被告对真实性及关联性均有异议，合议庭认为承包合同和承包经营权证系从相关机关出具，庭审中被告承认该《协议》系王传标与原告薛光培所签无异议，且被告未提供充分证据佐证其辩称，予以认定。对证据4，即证人证言，被告对真实性有异议，合议庭认为证人与原、被告不是同一村民组，且距离争议土地较远，不予认定。（二）、对被告所举证据1，原告无异议，予以认定。对证据2，即镇北村出具的书证，原告对关联性有异议，合议庭当庭询问第三人镇北村法定代表人刘敬军，其表示对将争议土地列为美好乡村建设用地目前尚无批文，不予认定。（三）、第三人镇北村、镇北村柳湾组对上述证据不持意见。
根据上述认定的证据材料及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：1995年二轮土地承包时，家住霍邱县周集镇镇北村（原大楼村）柳湾组村民原告薛光培与大楼村签订承包合同（合同编号A36090927，鉴证编号C0109260）承包土地3.55亩，即“东地”（以下均指地名）2.00亩，“大路边”1.55亩。2006年2月10日原告与被告司永华之夫、被告王苏皖之父王传标经案外人王家海书面见证签订《协议》，甲方王传标，乙方薛关培，双方约定：“一、甲方征用乙方薛光培1.8亩土地”，“二、甲乙双方按照料场废地的协商，每亩按照1.1万元征用给乙方，合计费用贰万零捌百捌拾元，款一次性付清。三、乙方接到甲方征地款后，必须不出任何问题，否则一切后果有乙方负责。四、该块土地四至边界：南以鱼塘为界，东以水沟边界为界，东西长58米，南北宽10.37米，计0.91亩；另一小块土地东西长52米，南北宽11.3米，计0.89亩，合计1.8亩。五、以上条款双方同意、签字后即为生效，永不反悔，无任何纠缠。此协议一式三份，甲、乙双方各一份，公证人一份”。上述《协议》约定的土地即为争议土地，位于柳湾组105国道西侧，地名为“大路边”地。后王传标去世，原告遂找二被告索还土地，致成本讼。
本院认为：本案焦点：（一）、关于《协议》的效力问题。王传标与原告薛光培土地签订了《协议》，以“征用”形式取得原告土地。而“征用”是指国家依法将个人或集体所有的土地或其他生产资料收归国有使用，个人无征用权利，故双方的征用协议实为买卖合同。而根据法律规定，农村土地承包后，土地的所有权性质不变且不得买卖，违反法律、行政法规的强制性规定的合同为无效合同，故此上述《协议》应定性为无效合同。（二）、关于1.80亩土地的返还问题。原、被告当庭均认可争议土地现在一直撂荒，双方均未使用该地，原告亦未提供证据证明两被告现在实际占有争议土地或在其行使权利时遭到被告阻挠。承包合同和承包经营权证已对原告承包的土地确权，若后期原告在耕种自己的承包地时遭到阻挠，再以侵权之诉另行主张权利。经庭审审理及庭后现场勘查，争议土地现确在撂荒状态，无人使用，该地与其他荒地连成一片，“四至”边界模糊不清，原告诉称争议土地为两块，共1.80亩，而从其提供的证据上看，“大路边”土地为一块，亩数为1.55亩，土地块数及亩数双方存有争议。至此，原告无充分证据证明两被告存在占有、使用或存在其他侵权事实，故对其要求返还土地的诉请不予支持。至于双方依据《协议》约定并支付的卖地款，因被告未要求原告返还，本院不易处理。（三）关于被告的辩称问题。1、被告辩称原告对争议土地无使用权。原告提供的《协议》显示，王传标是“征用”原告的土地，属对争议土地原使用权的一种认可，且承包合同和承包经营权证已对原告的承包地进行确权，对该辩称不予支持。2、被告辩称争议土地已被第三人镇北村规划为美好乡村建设用地，争议土地已不存在。庭审中，经询问镇北村的法定代表人得知，现无正式批文佐证上述辩称，不予支持。3、被告辩称该案件已过诉讼时效，原告诉请应驳回。因土地承包经营权属用益物权，在法定承包期内权利人可随时主张权利，另原告与王传标的《协议》为无效合同，且至始无效，对该辩称不予支持。4、被告辩称该争议土地属转包，而根据法律规定承包土地采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案，被告未提供证据证明土地转让已备案，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项，《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条，第十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第二款，第三十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、原告薛光培与王传标2006年2月10日签订的《关于征用大楼村柳湾村民薛光培料场废地1.8亩土地的协议》无效；
二、驳回原告薛光培的其他诉讼请求。
案件受理费500元，由原告薛光培承担400元，被告司永华、王苏皖承担100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审 判 长 王祖良
代理审判员 刘友军
人民陪审员 王中彬
二〇一四年七月二十三日
书 记 员 李 伟
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国劳动合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
《中华人民共和国侵权责任法》
第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。
本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。