安徽省凤阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）凤刑初字第00273号
公诉机关安徽省凤阳县人民检察院
被告人张家全，男，1966年5月3日出生于安徽省凤阳县，汉族，大专文化，中共党员，原任凤阳县林业局林业工作站站长、森林防治检疫站站长，住安徽省凤阳县。因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪、受贿罪于2014年7月4日经安徽省凤阳县人民检察院决定被凤阳县公安局执行拘留，同年7月18日经安徽省滁州市人民检察院批准被凤阳县公安局执行逮捕，现羁押于凤阳县看守所。
辩护人范承弘，安徽范承弘律师事务所律师。
被告人潘少宏，男，1968年10月22日出生于安徽省凤阳县，汉族，大专文化，中共党员，原任凤阳县林业局林业工作站站长、人秘股股长，住安徽省凤阳县。因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪、受贿罪于2014年7月16日经安徽省凤阳县人民检察院决定被凤阳县公安局执行拘留，同年8月1日经安徽省滁州市人民检察院批准被凤阳县公安局执行逮捕，现羁押于凤阳县看守所。
辩护人席文功，安徽冠亚律师事务所律师。
安徽省凤阳县人民检察院以凤检刑诉（2014）306号起诉书指控被告人张家全、潘少宏犯贪污罪、滥用职权罪、受贿罪，于2014年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，于2015年4月23日作出（2014）凤刑初字第00351号刑事判决，被告人张家全、潘少宏均提出上诉。滁州市中级人民法院于2015年7月9日作出（2015）滁刑终字第00181号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。安徽省凤阳县人民检察院指派检察员王喜出庭支持公诉，被告人张家全及其辩护人范承弘、被告人潘少宏及其辩护人席文功到庭参加诉讼。现已审理终结。
安徽省凤阳县人民检察院指控：2008年10月，被告人张家全在担任凤阳县林业站站长期间，利用职务便利，与时任凤阳县林业局人秘股长的被告人潘少宏共谋将其二人参与承包的荒山违规申报为承包到户的坡耕地造林，骗取国家补助款246278元；2007年至2011年，被告人张家全在担任凤阳县林业局林业工作站副站长主持工作及站长期间，滥用职权使不应享受退耕还林补助的造林户赵某1、凡传奇、苗某获得了国家补助，共造成国家财产损失315415元；利用职务之便，将其参与承包的验收不合格的林地变更为合格林地，套取国家退耕还林补助款60725元；利用职务之便收受杨某、曹某1、宋某1、汤某、李某1、王某1、王某2、王某3之、李某2、曹某3、曹某2、赵某1、凡传奇、苗某的现金合计33300元，为他人谋取利益。被告人潘少宏在凤阳县林业局工作期间，滥用职权使不应享受退耕还林补助的造林户胡某1、苗某获得了国家补助，造成国家财产损失753794元；利用职务之便非法收受王某1、王某2、王某3之、王某4、王某5、陈某1、李某1、赵某2、李某3、宋某1、吴某1、苗某的现金及购物卡合计28500元，为他人谋取利益。
案发后被告人张家全退出赃款17792元，被告人潘少宏退出赃款47792元。
为证实指控事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人张家全在凤阳县林业局工作期间，利用职务之便，与被告人潘少宏共谋，将荒山造林纳入退耕还林坡耕地造林，套取国家退耕还林补助款246278元；被告人张家全在凤阳县林业局工作期间，利用职务之便，将验收不合格的林地变更为合格林地，套取国家退耕还林补助款60725元；滥用职权，对不符合退耕还林补助条件的林地予以审核发放补助款，共计造成国家财产损失315415元；利用职务之便，收受他人现金28500元、购物卡4800元，合计33300元，为他人谋取利益。被告人潘少宏在凤阳县林业局工作期间，与被告人张家全共谋，将荒山造林纳入退耕还林坡耕地造林，套取国家退耕还林补助款246278元；被告人潘少宏在凤阳县林业局工作期间，滥用职权，对不符合退耕还林坡耕地补助条件的林地予以审核发放补助款，共计造成国家经济损失753794元；利用职务之便，收受他人现金27000元、购物卡1500元，合计28500元，为他人谋取利益。二被告人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第二十五条的规定，应当以贪污罪、滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人张家全、潘少宏均犯数罪，应当数罪并罚。
被告人张家全对起诉书指控其犯受贿罪的犯罪事实和罪名没有异议，对指控其犯贪污罪和滥用职权罪有异议，辩称凤阳县的退耕还林任务只有2002年、2003年两年有，而且在实施过程中不规范，后期由于客观原因造成退耕还林大面积损失，有文件要求损失的面积异地调整和补造，2008年退耕还林异地调整时，其四家合伙人申报的335亩杨树，属于生态防护林，顺利通过验收，所领取的补助款都用于植树造林、林木管护、护林房建设、购置机械、防火设备，其不构成贪污罪、滥用职权罪。其辩护人的辩护意见为，被告人张家全不具备贪污罪、滥用职权罪的主客观要件，也不符合贪污罪的主体特征；对于受贿罪，被告人张家全具有自首、退赃情节，认罪态度较好，建议对其从轻、减轻处罚。
被告人潘少宏对起诉书指控其犯贪污罪、滥用职权罪事实和罪名及部分受贿罪的事实提出异议，辩称其只是知道圩山申报300亩退耕还林的事情，没有与张家全共谋，也没有利用职务之便，不构成贪污罪；其不具有相关职权，也不构成滥用职权罪；指控收受李某4受贿事实不存在。其辩护人的辩护意见为，关于贪污罪，被告人潘少宏从犯罪主体及犯罪的主客观方面均不符合贪污罪构成要件。关于滥用职权罪，潘少宏没有任何超越职权或违反规定处理公务的行为。关于受贿罪，被告人潘少宏没有利用职务之便；赵某2行贿5000元没有村里的会议记录以及财物账目；东某木业李某4行贿仅有其本人陈述，潘少宏予以否认；王某5向潘少宏行贿时间不能确定在潘少宏任林业站站长期间；被告人潘少宏仅受贿13000元，从最后受贿的2005至今已达九年，超过追诉失效。根据刑法修正案九的司法解释，被告人的受贿数额未达到立案起点且无其他严重情节，不构成受贿罪。综上被告人潘少宏无罪。
经审理查明：一、贪污事实
（一）2006年11月4日，时任凤阳县林业站站长的被告人潘少宏以其妻子吴某2名义、时任凤阳县林业站副站长的被告人张家全以其妻子毕某2名义，和别人一起从他人手中转包了属于凤阳县府城镇人民政府集体所有、性质属于荒山的圩山林场。2007年3月21日被告人潘少宏任凤阳县林业局人秘股股长，2008年4月1日被告人张家全任凤阳县林业工作站站长。2008年10月，被告人张家全与潘少宏明知其共同承包的荒山造林不符合退耕还林坡耕地造林的相关补助政策，仍利用职务上的便利，将该林场335亩荒山造林纳入退耕还林坡耕地造林计划，套取国家退耕还林补助款246278元，该款被张家全、潘少宏等人共同占有。案发后，被告人张家全、潘少宏分别退出赃款17792元、47792元。
上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据证实：
1、凤阳县府城镇人民政府证明，证实凤阳县府城镇圩山林场土地属于凤阳县府城镇集体所有，为荒山荒地，不属于包产到户耕地。
2、凤阳县府城国土资源局中心所证明，证实凤阳县府城镇圩山林场，土地属府城镇集体所有，不属农户承包土地。
3、圩山林场租赁承包合同书、圩山林场租赁转让协议书、圩山林场合作开发协议，证实1996年1月30日，郭某3、郭刚付与凤阳县城西乡人民政府签订承包合同；2006年11月4日，郭某1、郭某3将其承包的圩山林场转让给邱某2、毕某2、吴某2、陈某2四人，土地属府城镇集体所有，不属农户承包土地；2007年6月17日，毕某2、郭某3、邱某2、吴某2四人合作承包圩山林场，每股10万元。
4、凤阳县林业局退耕还林工程招标公告及凡传奇、赵某1、吴某2名下的退耕还林异地招标登记表，证实退耕还林招标情况。
5、凤阳县林业局情况说明，证实在2008年退耕还林招标造林中没有就退耕还林招标地块专门做过退耕还林变更作业设计。
6、凤阳县林业局2009年9月14日党组扩大会议，证实会议研究决定公开招标，保证完成退耕还林任务。
7、安徽省退耕还林工程造林申请书、合同书，证实2007年吴某2以圩山335亩坡耕地申请享受退耕还林政策补助，并与府城镇人民政府签订退耕还林工程造林合同书。
8、凤阳县林业局关于要求拨付2006年度退耕还林种苗费的报告及发放名册，证实2008年1月25日，凤阳县林业局向凤阳县财政局要求拨付2006年度退耕还林种苗费54400元的报告，其中吴某2领取33400元。
9、凤阳县林业局关于要求拨付退耕还林现金补助报告及发放汇总表，证实凤阳县2008-2012年度退耕还林资金发放情况。
10、凤阳县林业局关于退耕还林工程坡耕地资金兑现情况说明，证实我县退耕还林坡耕地造林补助标准。
11、安徽省退耕还林工程检查验收小班分户卡、历年退耕还林复查小班保存情况调查表、资金发放花名册、府城财政所2009-2013年拨付“圩山”退耕还林现金及粮食补助清册、记账凭证、吴某2（一卡通）账户信息等，证实圩山林场335亩自2009年起每年均通过验收、吴某210027668425310000000016账号五年共领取资金补助款246278元。
12、圩山林场资金收支账册及明细，证实圩山林场自2007年5月30日至2013年3月24日资金收支账册及明细情况。
13、中共凤阳县纪律检查委员会情况说明，证明张家全、潘少宏分别向该委退缴违纪款17792元、47792元，巨某,4向该委退出退耕还林补助款67792元。
14、林业站工作职责、林业站长岗位职责，证实林业站有按照上级要求做好各项工程造林设计、验收、上报、资金发放等工作，林业站站长有组织和指导全县育苗、造林等林业生产活动，组织集体林业生产、经营、调查、验收、统计上报及建档工作、负责集体林权的登记管理、办证、流转等职责。
15、凤阳县林业局关于凤阳县林业工作站职责附加说明、情况说明，证实凤阳县退耕还林办公室设在凤阳县林业局，凤阳县林业工作站具体负责全县退耕还林工程的设计、技术指导、项目验收、上报项目资金、档案保管等工作。
16、凤阳县林业局情况说明，证实退耕还林资金兑现在2010年以前由县林业工作站组织验收、统计汇总，根据验收成果形成书面报告，由林业站站长审核，交分管局长审查，局长签发后报财政局申请资金拨付，从2010年开始规范操作，都是以正规文件方式报县财政局。
17、倪某2情况说明，证实其自2007年到县林业局分管退耕还林工作，由于多种原因，退耕还林管理不规范，2007年-2010年资金兑现工作每年都由林业站站长安排验收、汇总、审核以后，形成书面报告由其签字上报县财政局，2011年开始上述材料都以正规文件上报所兑现材料，其本人负责对报告签报，附件的统计汇总材料都是林业站站长具体审核。
18、退耕还林条例、安徽省退耕还林工程管理暂行办法、滁州市人民政府滁政[2003]60号关于认真贯彻执行国家退耕还林有关政策的通知等文件，证实相关退耕还林工程政策。
19、安徽省林业厅给安徽省检察院反渎职侵权局解释，证明《安徽省退耕还林工程管理暂行办法》和国务院《退耕还林条例》中对退耕还林的认定标准，是在安徽省已经实施2002年和2003年退耕还林之后出台的政策，不应针对（或不适应）安徽省此前已经实施的退耕还林。安徽省凡2003年及以前已实施的退耕地造林，且符合国务院发[2000]24号文件精神和要求的，可以享受退耕还林钱粮补助；2004年以后（含2004年度）尚未承包到户和休耕的坡耕地以及农村集体、国有林场新开垦的坡耕地和荒山荒地造林不享受退耕还林钱粮补助。
20、林业局上报县财政局拨付退耕还林款的统计表、报告等相关材料，证实退耕还林工程补助资金的上报、发放情况。
21、证人吴某2证言,证实圩山林场是2006年其和毕某2、邱某2、陈某2四个人从郭某3、郭某1手上转包过来的。大家共同投资，共同负责管理，陈某2家是委托郭某3参与管理，每人的投资，林场的收入和花费其记有帐目。其没有去申报过圩山林场补助，是林业站的人打电话让其去府城镇政府办理领取补助款的事宜，府城镇镇政府的人让其到信用社开了户，之后圩山林场的补助款都是打到这个户头上的。补助款到了其就和他们几家说一声，然后入账。其等人领取的圩山林场的补助款都用到圩山上了，包括盖农家乐、护林房，买机器设备等。退耕还林异地造林招标登记表、申请书、造林合同书其以前没看到过，内容和吴某2的名字也不是其写的。
22、证人巨某,4证言,证实2006年张家全和某少宏讲府城圩山有一片山场，属府城镇集体所有，原来的承包人想对外转包，让其与他们合伙接转过来，后来郭某3也想参加，大家就同意了。转让协议上面邱某2的名字是其签的，吴某2的名字是潘少宏签的，毕某2的名字是张家全签的，陈某2是郭某3找的一个人来签的。其等人享受过国家林业补助，具体申请都是由张家全和某少宏操作的。补助下来后，他们会跟其讲，也都有记账。补助的钱都是打到潘少宏的妻子吴某2账户里的。张家全被组织调查后，其和某少宏在一起商讨的时候才知道获取退耕还林需要6度坡、承包到户的耕地之类的，圩山林场是不符合规定的。从2008年以后陆续领取了补助款，补助款都投入到圩山上了，购置拖拉机、旋耕机、肥料、建农家乐等，账目上都有。
23、证人邱某2证言，证实其家曾经和凤阳县林业局张家全家、潘少宏家、还有陈某3家一起合伙承包过府城镇圩山林场，大约在2006年年底的时候从郭某3和郭某1手中转包过来的，圩山林场转让协议书上其的名字是丈夫巨某,4签的。圩山的账目都是由张家全和某少宏他们管的，对外的事情都是由张家全、潘少宏他们几个男的去办的。圩山林场有补助，补助款是打到潘少宏家属吴某2的账户上的，领取的补助款都投到圩山上了，盖的农家乐、护林房，买了机器设备等。
24、证人毕某2证言，证实其丈夫是张家全，其家和某少宏、巨某,4、郭某3三家合伙从郭某3、郭某1手上转包圩山林场，由张家全、潘少宏、巨某,4、郭某3几个男的去商谈的，其没有参加，转让协议书上面的毕某2的名字是张家全代签的。圩山林场对外的业务都是张家全、潘少宏、巨某,4他们几个男的去办的。圩山林场享受过国家林业补助，补助款是打到潘少宏的妻子吴某2帐户里的，领取补助的事也是张家全、潘少宏、巨某,4几个男的去办理的。
25、证人陈某3证言，证实郭某3是其亲戚，郭某3和郭刚付两人在九几年从原来的凤阳县城西乡乡政府承包了凤阳县府城镇的圩山林场，2006年下半年的一天，郭某3打电话讲想把圩山林场转包给张家全等人，但他自己还想继续和张家全他们合伙承包圩山林场，又不想让郭某1知道，所以希望其帮他在转让协议书上签字，其答应了。2006年11月份的一天，郭某3让其到凤阳县中医院对面的一家饭店里，张家全他们几个人拿着《圩山林场租赁转让协议书》叫其签字，其在乙方的位置签上了其妻子陈某2的名字，其和陈某2都没有投入资金，也没有用其他方式入股，没有参与过圩山林场的管理，也没有领取过其他形式的报酬。
26、证人陈某2证言，证实其丈夫陈某3跟其说过，他家亲戚郭某3借用了其的名字签协议，是其丈夫陈某3签的其的名字。其和陈某3都没有参与圩山林场投资、经营和管理，更没有分红或获得其他报酬。
27、证人张某证言，证实2005年其调到府城林业中心站任站长，府城林业中心站属于林业局一个下属机构，每年的退耕还林工程年度核查是其单位的工作之一，单位每年对乡镇退耕还林项目验收后，都要把验收结果报给县林业总站。圩山是府城镇林业中心站的管理范围，圩山的造林项目是林业局的张家全和某少宏在2007年、2008年左右搞的，这块林地一共有9个小班，是在2008年插进来的从半路开始享受国家退耕还林工程补助，林地补助是以潘少宏妻子吴某2的名字领取的。2008年，张家全任凤阳县林业总站的站长，有一天张家全通知其拿一个退耕还林工程招标公告到乡镇上张贴，公告意思就是因为以前退耕还林的林地有损失，要招标造林，有意向的农户可以报名，公告上联系人是张家全，由张家全他们对报名的农户进行审核后，就通知其哪几户合格，让其造表发放。随后，张家全和某少宏将圩山造林项目以吴某2的名义进入了坡耕地的退耕还林工程。申请人为吴某2、申请时间为2007年12月份的退耕还林工程造林申请书、合同书是其在林业总站放档案的地方、府城中心站的资料柜里发现的，其觉得这两份材料出现的不正常，圩山林地招标是2008年的事，按照常理，申请书和工程合同书的申请时间是2008年，应该是由张家全他们放进去的，因为府城中心站的资料柜钥匙一直都是由张家全掌管的。圩山林地是张家全和某少宏的，他们是前后的林业总站站长，其就没有声张。2009年张家全讲吴某2的圩山林地他们审核过了，符合规定，让其等去量圩山杨树的面积，去量地时，张家全和某少宏也是陪着一起的，到现场后张家全他们就指了几块地让其等丈量，其发现有的杨树是2008年以前造的林，有的是2008年造林，其问怎么树龄不一致，张家全和某少宏说反正这些树以前也没享受过退耕还林政策，让都量进去。同时其等也发现该地类不是承包到户的耕地，实际是荒山，按国家规定是不符合退耕还林生态林坡耕地补助标准的，他们之前已经把圩山的地类确定好为坡耕地了，由于张家全和某少宏是其等领导，其等就没讲什么了。其等就是量一下面积，其他的造林年限、地类性质由是张家全他们确定的。之后的几年大致也都是这种情况，在每年验收时，张家全和某少宏一起都在现场，其等只是用GPS量一下地，核实一下小班保存面积，制作小班保存情况调查表，然后张家全他们通知其等制作退耕还林补助发放花名册，站里的人在上面签字，再上报到县林业总站审核发放补助。其等人就按照张家全的指示，把圩山的杨树林地插到2003年的那批坡耕地的退耕还林里了。其没有收到相关圩山335亩土地规划设计批复文件材料，只是按照张家全的通知要求操作的。2008年招标工程是张家全负责操作的，他们在招标报名的审核中，就已经将圩山林地认定为坡耕地了。张家全当时通知其等为圩山林地造表时，也要求其等把圩山的地类性质确定为坡耕地。
28、证人查某2证言，证实府城林业站是凤阳县林业局在2005年成立的一个下属机构，开展辖区几个乡镇林业工作，业务范围包括退耕还林项目的申报、检查验收工作。凤阳县林业总站是其上级领导单位，其等每年对乡镇退耕还林项目验收后，都要把验收结果报给县林业总站。圩山的造林项目是林业局的张家全和某少宏在2007年、2008年左右以潘少宏家属吴某2的名义搞的。2008年下半年，县林业总站通知去拿公告到乡镇张贴，意思是以往退耕还林工程中的林木受损部分，采用招标方式异地重新造林。吴某2户退耕还林申请书及合同书写的是2007年12月，但2007年应该还没有退耕还林异地造林政策。公告时也没有特别要求造林地类。公告后，县林业总站通知去圩山验收，其站里的四个人和张家全、潘少宏一起去的圩山造林现场，其发现张家全他们申请的退耕还林小班上，有部分2007年造林，也有一部分2008年造林，但该地类不是承包到户的耕地，实际是荒山荒地，按国家规定是不符合退耕还林生态林补助标准的，但圩山属于府城，当时负责的张某和许某1都没提出异议，张家全和某少宏又是其等的领导，其也不好多说什么了。之后几年大致也都是这种情况，用GPS量一下地就算验收合格了，验收后造表，注明验收情况，制作退耕还林补助发放花名册，再上报到县林业总站审核。
29、证人许某1证言，证实圩山的林地是张家全、潘少宏他们合伙搞的，圩山上种的是杨树。潘少宏家圩山林场是在2008年左右开始享受退耕还林补助的，其参加过检查验收。潘少宏他们用一辆皮卡车把其等接到圩山上，其等量林地的面积，做小班表上报。300多亩坡耕地应当不符合退耕还林标准，因为是否有6度以上坡度其说不准，但是该地的性质不是分包到户的耕地，是集体荒山荒地。但潘少宏、张家先后任林业站总站长，是其等的领导，一般还和其等一道参加验收，所以检查验收时就是量一下面积。等检查验收后，把检查验收的结果报到林业总站，由林业总站对检收结果再审核。
30、证人倪某2证言，证实其任林业局副局长，主管造林、育苗、森防、国家退耕还林项目工程工作。退耕还林工作是国家从2002年就开展的一项工作，一直到现在，每年都要开展退耕还林工作的检查验收工作，验收合格后，发放退耕还林的补助给林业户，退耕还林工作是由林业站负责实施的。国家退耕还林工作是有明确规定，在工作中都要按照国家的规定来办。2007年其调到林业局任副局长，当时凤阳的退耕还林保存面积缺少很多，好像6000多亩，其就提出来异地补造把缺少的面积补齐，但这项工作没有具体实施。
31、证人郭某1（郭某2）证言，证实在1996年其和郭某3与城西乡政府签合同承包了1000多亩圩山林场，当时圩山林场是荒山，承包后栽种了板栗树、桃树等，开发了500多亩。从2004年开始，凤阳县林业局林业站的副站长张家全、站长潘少宏和凤阳县中医院院长巨某,4，多次找到两人想转包圩山，直到2006年两人才同意。是张家全、潘少宏、巨某,4、陈某24个合伙人一起转包，在凤阳县中医院对面的一个饭店签的转让协议，在场的有张家全、潘少宏、巨某,4、邱某2、郭某3和其，张家全、潘少宏、巨某,4分别签了各自家属的名字，郭某3和其签的自己的名字，陈某2的名字是后来补签的。根据协议其分得了8万元转包费。
32、证人郭某3证言，证实圩山林场是原城西乡政府所有的荒山，其和郭刚付在1996年和城西乡政府签了合同，承包了圩山林场1000多亩地，又栽种了板栗树、桃树等，开发了约600多亩地。2006年以前，潘少宏是凤阳县林业局林业站站长，张家全是副站长，圩山植树造林要经过他们验收，双方认识了。之后张家全、潘少宏和凤阳县中医院院长巨某,4多次到山上找到其和郭某1，想一起开发圩山，直到2006年的时候，郭某1想转包给他们，但其不想转包，为了隐瞒郭某1，其在形式上作为转包方签了转包协议，实际上又以其亲戚陈某2的名义和张家全、潘少宏、巨某,4一起合伙继续承包圩山。2006年11月份的一天在凤阳县中医院对面的一个饭店签的圩山转让协议，在场的有张家全、潘少宏、巨某,4、邱某2、郭某1和其，张家全签的他家属毕某2的名字，潘少宏签的他家属吴某2的名字，巨某,4签的他家属邱某2的名字，郭某1和其签的自己的名字，陈某2的名字是后来补签的。协议签订后，郭某1退出了，其和张家全、潘少宏、巨某,4四个人合伙承包圩山了，又过了几个月，其和张家全、潘少宏、巨某,4四个人又签了一个圩山合作开发协议，明确一下四个合伙人的具体分工合作事项，其就负责平时山场的管理，栽树、管护。圩山有具体的账目，但其文化低，都是由张家全、潘少宏、巨某,4他们搞的，由吴某2做的账，账目2007年公开了一次，之后就没公开过了。
33、证人宋某2证言，证实2007年其担任副站长以后负责林权证的审核，采伐证的现场调查，偶尔也配合参与退耕还林工程的验收工作。其知道2008年凤阳县林业局招标造林的事情，当时还在电视台打的广告字幕，但其没有单独参与过2008年的招标造林验收工作。县林业站一直是由陈群负责退耕还林材料汇总工作，陈群去世后这项工作由刘某2负责，他们将退耕还林材料汇总后，经县林业站站长审核同意后再上报。
34、被告人潘少宏供述，供认2006年其是县林业站的站长，张家全是副站长，张家全说如果承包圩山造林，以后有很好的前景和回报，两人找到原圩山承包人郭某3、郭某1谈转包的事情，两人又找到当时的县中医院院长巨某,4，三人一拍即合，协商过程中郭某3讲他家亲戚陈某2也想入股，三人也同意了。2006年11月4日在县中医院对面的一个饭店，其四家和郭某3、郭某1签了圩山林场转让协议，一方面因为其和张家全家属都下岗没有工作，其家属还是林业工程师，想找个事做，另一方面其和张家全、巨某,4都是在职职工，不便于参与管理，所以就以家属名义签了协议。签完协议后开始进入正式操作，圩山属于集体荒山，当时安徽省下达1700亩的荒山配套造林计划，其以吴某2的名义申报了680亩左右的荒山造林，领取了每亩50元的种苗费补助。2007年2月份左右栽种了680亩左右的松树、栎类树和杨树。其等在2007年签了一份圩山林场合作开发协议，毕某2是临时负责人，邱某2负责财务审核，吴某2负责会计工作，陈某2负责山场管理，陈某2不怎么参加，具体事情由郭某3负责。圩山平时的财务支出一般是由其和张家全、巨某,4出面，票据也都需要其三个人签字。2008年的时候，张家全找到其和巨某,4商量圩山林场投标退耕还林事宜。张家全当时是县林业站站长，其等就决定由张家全负责圩山投标造林的事情，好像申报了300亩左右，之后领取了退耕还林补助。荒山造林不符合退耕还林坡耕地造林补助政策。第一次验收的时候是府城林业站去验收的，张家全带着府城林业站的人在现场，验收完之后晚饭是其安排的，后来其等领取了补助款，补助款是打到其家属吴某2的账户上的。圩山造林项目最近几年享受的补助款，都被用于圩山基础建设、护林设备、防火设备等了。
35、被告人张家全供述，供认2006年11月，其是县林业站副站长，潘少宏是站长，其和郭某1、郭某3、潘少宏、巨某,4在凤阳中医院对面的一个饭店签订圩山林场转让协议书，其和某少宏、巨某,4考虑到都是国家工作人员，以本人名义签协议怕影响不好，三人就以家属名义签的字，潘少宏在协议书上签了他家属吴某2的名字，巨某,4在协议书上签了他家属邱某2的名字，其在协议书上签了家属毕某2的名字，郭某1和郭某3作为转让方在协议书上签了字，签完字后郭某1走了，郭某3提出让他一个亲戚陈某3入股，其等人同意了，后来陈某3也过来在协议书上签了他家属陈某2的名字。签完协议后不久，县里有1700亩的荒山造林计划，其等以吴某2的名义申报了600多亩的荒山造林，领取了每亩50元的种苗费补助，大概3万多元。2007年就开始造林了，栽种了松树和栎树混交，还有杨树。2007年6月，潘少宏、巨某,4和其以邱某2、毕某2、吴某2名义与郭某3签订了圩山林场合作开发协议书，根据合作协议，毕某2是圩山临时负责人，邱某2是主办会计，吴某2是出纳会计，郭某3负责山场管护，但实际上圩山的相关事宜都是几个男的在操办，比如说圩山的财务支出账没有潘少宏、巨某,4和其三个人签字不能入账。2008年10月份，由于全县退耕还林因高铁占地等原因损失3000亩地，分管副局长倪某2让其草拟一个招标公告，在全县范围内招标造林，要求面积30亩以上，适合栽杨树都管。该公告在电视台搞了滚动字幕播放一个星期，让7个乡镇林业站去宣传张贴公告。公告发出后，大概招标了2000亩左右。圩山林场参与了这次招标。其和某少宏、巨某,4在一起商讨这个事，他俩就让其具体来搞这个事，以吴某2的名义申报在圩山栽植300亩杨树。因为这次招标要求退耕户向县林业局申报，以吴某2名义申报的这张退耕还林异地造林招标登记表是其填写的，圩山是属于府城镇的集体土地，不需要村委会意见，由于工作疏忽，其忘了去府城镇人民政府征求意见，也没有经过府城林业中心站初步调查。这335亩林地属于开荒地，地类属于荒山，是府城镇人民政府所有的集体土地,退耕还林异地补造是经过潘少宏、巨某,4和其在一起研究同意的，郭某3不知道这个事。2009年四五月份，其通知府城林业站的人并用皮卡车将府城林业站的张某、查某2、许某1拉到现场，当时潘少宏、巨某,4也都在现场。其给验收组指了杨树所在的地点，共9个小班的杨树是2007年、2008年和2009年栽植的，还有一小部分是2007年之前的栽植的，张某她们用GPS去逐块丈量了，测量完之后请她们在山上吃的饭。之后其倡导府城林业站把这335亩地纳入2003年度的退耕还林，这样可以多领一年补助，然后让她们抓紧时间造表，把相关验收核查登记表和补助发放花名册上报县林业站汇总，府城林业站上报材料后由刘某2汇总，其负责审核汇总表，然后上报财政局拿到了补助。之后府城林业站每年都验收，正常造表和花名册上报到县林业站。圩山这335亩的补助款都是发放到吴某2的一卡通上的，一共发放了5年。圩山造林项目最近几年享受的所有补助款，都被用于圩山造林、林业开发等。
上列证据能够相互印证，予以确认。
（二）2009年被告人张家全在任凤阳县林业站站长时，利用职务之便，将其参与承包的府城镇圩山上验收不合格的75亩丰产林和50亩经济林上报，套取退耕还林后续产业补助款60725元，此款被四合伙人共同占有。
上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据证实：
1、凤阳县退耕还林后续产业发展申请书，证实2010年9月12日，吴某2申请2009年度退耕还林后续产业造林125亩。
2、凤阳县林业局关于要求拨付2008年度巩固退耕还林成果专项规划丰产林和经济林现金补助报告及后续产业规划2009年造林资金汇总表、凤阳县2009年巩固退耕还林成果丰产林造林现金补助发放登记表、巩固退耕还林成果2010年度补植补造资金兑现花名册、巩固退耕还林成果2009-2011年现有林培育资金兑现花名册，证实凤阳县林业局向凤阳县财政局要求拨付2008年度巩固退耕还林成果补助款情况及户主为吴某2的府城镇圩山丰产林75亩应发放资金补助25725元，经济林50亩应发放资金补助35000元。
3、人工造林自查验收小班登记表，证实府城圩山造林类别为经济林，造林方法为点播，作业设计为油茶不是当年造林。
4、证人张某证言，证实吴某22010年9月12日的凤阳县退耕还林后续产业发展申请书情况其不清楚，但是2010年度申请2009年度的后续产业是说不通的，估计是后补的申请书，张家全他们在圩山上什么时候造的丰产林和油茶其不知道。2009年有一次其陪同局里验收组的许某4主任进行秋季验收，张家全打电话说圩山还有一片油茶让其陪验收组去验收，还说了具体位置，其陪许主任去了现场，但验收结果其不清楚。
5、证人许某4证言，证实张家全在凤阳县府城镇圩山有林地，2009年他是林业总站的站长。2009年凤阳县林业局抽调各部门组成秋季验收核查组，其和汪某2等组成一个验收组，府城镇就在其负责核查的范围内。当时是府城中心站的张某站长带其等去验收的张家全圩山的林地。圩山有两块林地属于验收范围，一块是油茶林，属于经济林，一块是外国松和栎树的混交林，属于丰产林。在验收油茶林时，其等人发现张家全的油茶林是点播的，不是2009年的当年造林，按规定不能享受经济林补助，直接把这块地认定为不合格。张家全圩山的外国松不是2009年的当年造林，栎树是2009年的点播苗，从这两点看外国松和栎树的混交林就是不符合验收合格标准的，通过计算两种树木的平均“成活率”也是达不到“成活率85%”的标准。在验收表中，其等人注明了松树不为当年造，分标记载了松树的成活率和栎树的成活率的情况，“合格面积”一栏就空着没有填写了。验收组需要验收的名单都是由凤阳县林业总站提供的，验收人员都在验收表上签名的，然后把签过名的验收表交到林业总站。其等人把验收结果报给林业总站后工作就完成了，后面根据验收结果发放补助金的事就由林业总站操作了。验收标准是有国家规定的，省林业厅下发的验收通知里都带有标准的，成活率必须达到85%以上，种苗必须良种壮苗即扦插苗或嫁接苗。
6、证人汪某2证言，证实2009年其被抽调陪同许某3对府城圩山的造林项目进行核查，对该山上的油茶经济林和外松丰产林成活率验收进行全面检查。到达圩山现场后其等人发现，该地分为油茶经济造林和外松混交丰产林两块地块，油茶不是当年栽种的，不符合退耕还林后续产业项目的要求，而且成活率也没有达标，检查组认定该宗林地为不合格，现场验收表就没有填写。外松混交丰产林的成活率没有达到85%以上，混交树为栎树，因为成活率没有达不到核查要求，现场认定为不合格，验收表合格一栏也没有填写。该验收表格由许某3保管由他上报到林业局的，但其没有在表格上签字，后来也没有林业局其他人找其在这张验收表格上签字确认。
7、证人刘某2证言，证实其主要是负责县林业站各项电子数据的整理、汇总工作。2009年秋季核查验收后，许某3将验收组对当年后续产业造林（经济林、丰产林）进行验收后制作的登记表提供给其，其汇总后报张家全审核，张家全审核后让其把圩山50亩油茶和75亩丰产林改成合格，其说如果要改成合格的话，要和验收组说一下，过了几天，张家全说他和许某4主任说过了，许主任同意了。随后其按照张家全的指示，把圩山50亩油茶和75亩丰产林合格面积一栏补填上了，然后由张家全安排乡镇中心站根据自查验收登记表造资金发放花名册了，各中心站造花名册后报县林业站由其汇总，站长张家全审核后，局领导签字，盖局公章，上报县财政局拨补助款。许某3没有和其说过圩山50亩油茶和75亩丰产林的验收情况或者补填合格面积的事，其补填是因为圩山是张家全和某少宏承包的，张家全当时是县林业站站长，是其的顶头上司，张家全让其补填合格面积其也不好不填。府城圩山50亩油茶和75亩丰产林的补助款当年都上报了，应该在年底发放了补助款。
8、证人吴某2证言,证实凤阳县退耕还林后续产业发展申请书其以前没看到过，内容和吴某2的名字不是其本人写的。
9、被告人张家全供述，供认圩山造林项目在退耕还林后续产业中享受过补助，2008年造了50亩经济林，2009年造70多亩丰产林。2009年局里安排以许某4为组长对圩山丰产林和经济林进行验收，验收情况其不知道，汇总以后其也没仔细看验收表就上报了，之后补助款也发了。2010年9月12日退耕还林后续产业的申请书上吴某2的签名是其签的，内容不是其写的，申请2009年度的计划应该在2009年之前申请，这个申请书怎么回事其不清楚。
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