湖南省衡阳市蒸湘区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）衡蒸行初字第56号
原告杨云意，女，汉族，1947年10月10日出生。
委托代理人左荣华，男，汉族，1960年6月26日出生。
原告杨元梅，女，汉族，1955年4月6日出生。
原告杨昌礼，男，汉族，1957年6月3日出生。
原告杨昌庚，男，汉族，1972年1月6日出生。
以上四原告共同委托代理人王迪成，湖南迪成律师事务所律师。（特别授权）
被告衡阳市工伤保险基金管理中心，住所地：衡阳市蒸湘区长湖街**号。
法定代表人：黄晓林，系该中心主任。
委托代理人王伟明，男，汉族，1974年2月4日出生。
委托代理人陆曙伟，男，汉族，1971年7月17日出生。
第三人衡阳市石鼓区环境卫生管理局，住所地：衡阳市石鼓区人民路36号。
法定代表人：刘孝成，该局局长。
委托代理人彭小湘，男，汉族，1963年5月1日出生。
第三人杨承桂，女，汉族，1956年10月13日出生。
第三人杨昌晖，男，汉族，1981年8月3日出生。
原告杨云意、杨元梅、杨昌礼、杨昌庚诉被告衡阳市工伤保险基金管理中心、第三人衡阳市石鼓区环境卫生管理局、杨承桂、杨昌晖不履行法定职责纠纷一案，于2015年10月10日向本院提起行政诉讼，本院于当日依法受理，于2015年10月15日向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。并依法组成合议庭，于2015年11月13日进行了公开开庭审理。原告杨云意、杨昌礼及委托代理人左荣华、王迪成，被告衡阳市工伤保险基金管理中心委托代理人王伟明、陆曙伟，第三人衡阳市石鼓区环境卫生管理局委托代理人彭小湘到庭参加诉讼，第三人杨承桂、杨昌晖经本院合法传票传唤，无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。
被告衡阳市工伤保险基金管理中心于2015年1月9日作出衡工伤认字1008号《认定工伤决定书》，对死者杨云均的死亡事故认定为工伤。原告于2015年7月2日向被告提出要求支付工伤保险待遇申请。
原告杨云意、杨元梅、杨昌礼、杨昌庚诉称，杨云均为原告四人的胞弟，杨云均在第三人处任清扫保洁员期间，于2014年5月31日在清扫衡阳市内环北路豪名家具店前慢车道时，被一辆三轮电瓶车撞倒致重型颅脑损伤。2014年6月5日经抢救无效死亡。杨云均生前未婚无妻儿，父母已去世。原告四人作为杨云均的亲人为杨云均予以了妥善安葬，为获得工伤赔偿，原告无数次找被告及第三人索赔，并于2015年7月2日向被告提交《工伤保险待遇申请书》，但被告及第三人以各种理由为借口，时至今日，被告均没有履行答复并支付一次性工伤补助金和丧葬补助金。故提起行政诉讼，请求法院判决被告履行原告一次性工亡补助金576880元和丧葬费21946.5元，第三人衡阳市石鼓区环境卫生管理局承担连带支付责任。原告方向本院提供了下列证据：
提供证据一，认定工伤决定书。证明杨云均属工伤死亡。
提供证据二，民事判决书。证明证明杨云均无子女。
提供证据三，民事判决书。证明证明杨云均无子女。
提供证据四，证明。证明原告系杨云均兄弟姐妹。
提供证据五，快递回单。证明原告已向被告申请工伤保险待遇。
提供证据六，身份证及户口登记本。证明原告身份证明。
被告衡阳市工伤保险基金管理中心辩称，原告称被告不履行法定职责于法无据。关于杨云均工亡待遇赔偿一案，杨云均的近亲属至今未向被告方提出工亡待遇赔偿申请，被告不存在不履行法定职责、不落实工伤保险待遇赔偿的说法。综上，请求驳回原告诉请。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据，依据。
证据一，证明一份。证明原告没有正式向被告提出工伤待遇申请的事实。
第三人衡阳市石鼓区环境卫生管理局述称，杨云均生前系第三人市容管理四队临时工人。2014年6月，杨云均因工去世后，第三人在发生事故的第一时间，按照工伤程序将杨云均在工作期间受伤一事向被告进行了报告，启动了工伤程序。杨云均去世后，因其终生未婚，只有一个养女，但未办理领养手续，此外还有兄弟姐妹、侄儿、外甥等众多亲属。因赔偿款继承问题，其家属未达成一致意见，现工伤认定手续完备，程序合法，至今未办理工伤理赔唯一障碍在于其家属未能就继承一事达成一致，故原告诉请与事实不符。
第三人杨承桂、杨昌晖未作陈述意见。
经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下认定：
一、原告提供的证据一，二，三，四，六，被告及第三人表示均无异议;被告对原告提供的证据五真实性无异议，对证明目的有异议，认为证据五只能证实原告方的其中一人向被告提出了待遇申请。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条规定，对于当事人自认的证据，本院予以采信。
二、被告提供的证据一证明一份，原告提出异议，认为签名属实，但该证明的落款时间是被告填写的。本院认为，该证明有原告杨昌礼、杨云意的签名，经庭审查明杨云均其直系亲属间对工亡待遇分配未达成协议，与该份证据相互映证，对该份证据，本院予以采信。
本院经审理查明，杨云均生前系第三人衡阳市石鼓区环境卫生管理局市容管理四队临时工人。2014年5月31日在清扫衡阳市内环北路豪名家具店前慢车道时，被一辆三轮电瓶车撞倒致重型颅脑损伤。2014年6月5日经抢救无效死亡。第三人衡阳市石鼓区环境卫生管理局因杨云均死亡，向被告衡阳市工伤保险基金管理中心申请工伤认定。被告衡阳市工伤保险基金管理中心于2015年1月9日作出了衡工伤认字1008号《认定工伤决定书》，对死者杨云均的死亡事故认定为工伤。
另查明，杨云均生前未婚没有生育子嗣，父母在杨云均去世前均已死亡。2003年11月，杨云均外甥女许艳将其次女杨红交由杨云均抚养，但杨云均与杨红未形成养父与养子女的权利义务关系。杨云太、杨云意、杨云福、杨云梅系杨云均的兄弟姐妹。而杨云太已故，有两子分别为杨昌礼及杨昌庚；杨太福已故，杨太福生前与妻子杨承桂育有一子杨昌晖。2015年7月2日，原告以杨云均遗产第二顺序继承人身份向被告衡阳市工伤保险基金管理中心申请工伤保险待遇。同年7月16日，原告杨昌礼、杨云意出具证明，证明杨云均的直系亲属因工亡待遇分配未达成协议，未正式提出申请，暂时不能办理杨云均的工亡待遇。
本院认为，衡阳市工伤保险基金管理中心作为衡阳市人力资源和社会保障局按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构，具体承办工伤保险事务，具有为工伤职工落实工伤保险待遇的法定职权和义务。被告衡阳市工伤保险基金管理中心没有向原告支付一次性工伤补助金和丧葬补助金，是因杨云均去世后，原告杨云意、杨元梅、杨昌礼、杨昌庚就一次性工伤补助金和丧葬补助金的分配未能与本案第三人杨承桂、杨昌晖达成一致意见，其直系亲属之间存在分配矛盾。且原告杨昌礼、杨云意向被告出具了《证明》一份，证明杨云均直系亲属一直未正式提出申请，不能办理杨云均的工亡待遇。该份证明足以说明除原告之外的其他直系亲属未正式向被告提出工伤待遇的申请，且死者直系亲属之间就工伤保险待遇分歧意见较大，一直未能达成协议，并主动要求被告暂不办理发放死者杨云均的工伤保险待遇，现原告请求法院判决被告履行原告一次性工亡补助金576880元和丧葬费21946.5元，第三人衡阳市石鼓区环境卫生管理局承担连带支付责任的诉请，本院不予支持。综上，原告诉请被告衡阳市工伤保险基金管理中心不履行法定职责的理由不成立。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨云意、杨元梅、杨昌礼、杨昌庚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨云意、杨元梅、杨昌礼、杨昌庚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 覃志平
审 判 员 易 晖
人民陪审员 王小亚
二〇一五年十二月十七日
代理书记员 ＸＸ梅
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。