延边朝鲜族自治州中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）吉24民终1013号
上诉人（原审原告）：林玉，现住吉林省安图县。
上诉人（原审原告）：曲桂学，现住吉林省安图县。
委托代理人：林玉，系曲桂学之妻，现住吉林省安图县。
上诉人（原审原告）：刁文那，现住吉林省安图县。
委托代理人：林玉，系刁文那之母，现住吉林省安图县。
上诉人（原审原告）：林旭佳，现住吉林省安图县。
法定代理人：林玉，系林旭佳之母，现住吉林省安图县。
被上诉人（原审被告）:安图县二道白河镇宝马村村民委员会，住所吉林省安图县二道白河镇宝马村。
负责人：王培海，村主任。
上诉人林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳因与被上诉人安图县二道白河镇宝马村村民委员会（以下简称“宝马村村委会”）承包地征收补偿费分配纠纷一案，不服吉林省安图县人民法院（2015）安白民初字第485号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院于2016年6月15日受理后，依法组成合议庭进行了审理。
林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳在一审中诉称：曲桂学在宝马村居住多年，户口在2004年落入宝马村，应享有基本口粮田，林玉与曲桂学于2008年3月4日登记结婚，当时林玉带有一女儿刁文那，12岁，于2008年6月21日又生育一女，林旭佳。因为2008年全国性的土地直补、农机直补、农村合作医疗全部落实，于是林玉想把户口转入宝马村，可是宝马村及户籍部门均不接受。所以，林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳在宝马村没有任何生活来源，只能靠打工维持生活，宝马村领导以户口在人不在村里居住为由，便不给后期保障，林玉认为是不合理的，所以一直在上访。上访过程中，二道镇和安图县领导及林业局采取联合打压，将林玉拘留在敦化拘留所，在拘留所内因遇到同样情况的女人且分得口粮田，所以林玉认为林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳一家四口人也应享有基本口粮田征地补偿费用325000元，也应享有后期保障金412000元，并索要在2015年4月2日（起诉结束）之前上访费用100000元。
宝马村村委会在一审中辩称：根据证据举证规则，原告应当为每项诉讼请求分别举证，证明该诉讼请求的成立。
一审法院经审理查明：曲桂学一家（弟弟曲桂华、曲桂金、曲桂学母亲）于2007年4月7日之前入住宝马村，买下该村村民刘玉美的两间草房（无房权证照）。2004年4月7日，曲桂学将户口迁到宝马村，曲桂学在宝马村未获得土地，靠租种他人承包土地生活，2007年起至2015年曲桂学在宝马村参加新型农村合作医疗。曲桂学与林玉（带一女儿刁文那）于2008年3月4日登记结婚，于2008年6月21日生育一女，林旭佳。林玉、刁文那、林旭佳的户口一直在林玉再婚前的单位。吉林省白河林业局东方红林场，从2009年11月5日起至今，林玉、刁文那、林旭佳在吉林省白河林业局享受城市居民最低生活保障待遇。2013年春，宝马村土地被依法征收时，宝马村作为甲方，被征地村民作为乙方，签订了《二道白河镇宝马村征地安置补偿协议》约定：一、征地面积。二、补偿标准：按旱田每平方32.54元，菜地每平方米36.44元的标准将土地补偿费和安置补助费全部补偿给乙方。三、支付方式：甲方在签订协议后3日内一次性支付乙方土地补偿费和安置补助费。四、安置保障：1.甲方自签订协议后，按照2013年安图县城镇最低生活保障资金平均标准，支付乙方家庭成员（户口在宝马村）终身最低生活保障资金，在2013年12月30日前支付本年的最低生活保障资金。支付年限按照人均寿命75周岁计算。2.甲方自签订协议后，按照500元限额的新农村养老保险金标准，支付乙方家庭成员（户口在宝马村）新农村养老保险金，在2013年12月30日前一次性支付给乙方7500元，由乙方自行缴纳。若因乙方责任未缴纳，甲方概不负责。3.签订协议后甲方按照省“新农合”规定的2013年交费标准，支付乙方家庭成员（户口在宝马村）“新农合”基金，在2013年12月30日前一次性支付给乙方，由乙方自行缴纳……。2015年3月29日，宝马村召开了村民代表大会，参会代表一致同意通过了《宝马村发放被征地村民“安置保障金”发放方案》。该方案对有权取得宝马村征地安置补偿协议第四条第1-3项“安置保障金”的人员范围作出了如下规定：（一）家庭耕种的土地已签订“征地补偿协议”，2013年1月1日户籍就在本村的家庭成员（挂地户、国家公务员和事业编制干部除外）；（二）家庭耕种的土地已签订“征地补偿协议”，户主的户籍2013年1月1日就在本村，在本实施方案公告前因结婚迁入户籍人员（国家公务员和事业编制干部除外）；（三）被征地农户家庭在本实施方案公示前新出生人员。新生儿出生时，父母双方或一方2013年1月1日是本集体经济组织成员，且本人户籍登记在本集体经济组织成员所在地的人员（以户籍为准）；（四）2013年1月1日户籍就在本村，也在本村长期居住，并且履行村民义务的人员（国家公务员和事业编制干部除外）；……（七）家庭耕种的土地已签订“征地补偿协议”，户籍不在本村，2013年1月1日前就在本村（含小宝马河子）长期居住的人员（国家公务员和事业编制干部除外）；（八）家庭耕种的土地已签订“征地补偿协议”，父母或子女曾是经是宝马村的户籍，并在宝马村长期居住，后迁出，在迁出地没有取得承包地，可以享受安置保障金（此类人员应在现工作单位或乡镇、社区出具相关证明，以迁出人员为准，需提供迁出时的户籍证明，国家公务员和事业编制干部除外）……。该方案确定了发放征地“安置保障金”标准：1.新农合基金：按照2013年标准（每人90元），人均寿命按75周岁计算。2.农村养老保险基金：按照2013年标准（每人500元），缴纳15年。3.最低生活保障补助资金：按2013年安图县城镇最低生活保障资金标准（每人2400元），人均寿命按75周岁计算。该方案规定，在履行征地安置补偿协议的基础上，对原协议的第四条“安置保障”内容进行修改，拟于2015年4月5日前签订。该方案对人均安置保障金总额及发放形式作了规定：1.人均资金总额：按安置保障资金的执行标准，结合享受人员的年龄结构，以人均寿命75周岁为计算值，计算得出安置保障资金的人均总额为103000元。2.发放形式：经与长白山管委会协商，同意将“安置保障金”一次性拨付到位，村民与村委会签订征地安置补偿协议的补充协议后，择日一次性发放。该方案经宝马村村民代表大会表决通过，报二道白河镇人民政府备案后，公告执行……。林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳在宝马村因没有分得土地，故没有取得征地补偿费。根据《宝马村发放被征地村民“安置保障金”发放方案》的规定，没有享受人均总额为103000元“安置保障”金的待遇。对此林玉多次上访未果。林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳诉讼来院，要求判令：宝马村发放给林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳基本口粮田每人2.5亩，并与其签订征地补偿协议，支付其征地补偿款325000元（2.5亩/人×4人×1000平方米×32.54元/平方米）；宝马村发放给林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳“安置保障金”412000元（103000元/人×4人）；宝马村赔偿给林玉上访费（交通费、住宿费、误工费）100000元。
一审法院认为：本案中林玉要求宝马村村委会赔偿给林玉上访费（交通费、住宿费、误工费）100000元的诉讼请求与林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳要求宝马村村委会发放给林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳基本口粮田每人2.5亩，并于其签订征地补偿协议，支付其征地补偿款325000元及宝马村村委会发放给林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳“安置保障金”412000元请求，不是同一法律关系，应另案审理。林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳在宝马村能取得土地（基本口粮田）及“安置保障金”的前提是林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳属于宝马村集体经济组织成员，而林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳是否具有宝马村集体经济组织成员资格的认定，不属于民事诉讼的受理范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定如下：驳回原告林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳起诉。案件受理费12170元（其中包括缓交诉讼费6085元），全部退还林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳。
宣判后，林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳不服一审裁定向本院提起上诉，其主要上诉理由为：1.曲桂学是宝马村村民，属于该集体经济组织成员，曲桂学及其妻子及女儿也应属于该集体经济组织成员。2.林玉、刁文那、曲旭佳一直想将户口落至宝马村，但因林玉家庭困难只能将户口落至林玉处享受低保，林玉落户宝马村的申请也被拒绝，故林玉、刁文那、曲旭佳不能落户宝马村是由宝马村村委会造成的，应承担相应责任。3.曲桂学购买了宝马村村委会转让的1亩地，但没有办理流转手续。4.林玉、刁文那、曲旭佳是曲桂学的直系亲属应享有宝马村的基本口粮田，也应享受征地补偿款和后期安置保障金。5.因宝马村村委会的原因导致林玉维权，过程中产生100000元费用，也应由宝马村村委会承担。综上，请求二审法院撤销一审裁定，并改判宝马村村委会支付曲桂学、林玉、刁文那、曲旭佳共计837000元。
宝马村村委会二审未出庭亦未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审法院审理认定的事实基本一致。
本院认为：村民取得土地补偿款和安置补偿款的基础事实应是集体经济组织成员资格的确认问题。本案中林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳主张的虽是征地补偿款和安置保障金等补偿费用，但是否能分得该项费用的前提是集体经济组织成员资格的确认，一审法院以此为由裁定驳回林玉、曲桂学、刁文那、林旭佳的起诉并无不当。林玉主张的上访费用100000元的诉讼请求与本案不是同一法律关系，一审法院认为应另案主张，亦无不当。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘晓娟
审判员 朴美兰
审判员 林 美
二〇一六年六月二十二日
书记员 尹光熹