辽宁省丹东市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）丹审民再字第00142号
上诉人（一审原告）：东港市菩萨庙镇小岛村村民委员会。住所地：辽宁省东港市菩萨庙镇小岛村。
法定代表人：王钦昌，系村委会主任。
委托代理人：孙鹏辉，男，汉族，1970年11月12日出生，系该村委会副主任。
委托代理人：夏德臣，男，汉族，1940年9月5日出生，丹东电视台退休记者。
被上诉人（一审被告）：东港市菩萨庙镇人民政府。住所地：辽宁省东港市菩萨庙镇菩萨庙村。
法定代表人：王振东，系镇长。
委托代理人：宋雅梅，辽宁雅奇律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：东港市义华水产养殖有限公司。住所地：辽宁省东港市黄土坎镇山河村。
法定代表人：刘振义，该公司经理。
委托代理人：宋雅梅，辽宁雅奇律师事务所律师。
一审第三人：于敏和，男，汉族，1967年4月5日出生，系丹东海沃水产有限公司董事长。
原告东港市菩萨庙镇小岛村村民委员会（以下简称小岛村委会）因与被告东港市菩萨庙镇人民政府（以下简称菩萨庙镇政府）、东港市义华水产养殖有限公司（以下简称义华养殖公司）确认合同效力纠纷一案，东港市人民法院于2011年7月11日作出（2011）东民初字第610号民事裁定。小岛村委会不服，上诉至本院。本院于2011年8月25日作出（2011）丹民一终字第00398号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。小岛村委会不服，向辽宁省高级人民法院申请再审。辽宁省高级人民法院于2013年12月12日作出（2013）辽审三民申字第00249号民事裁定，指令本院再审本案。本院再审后，于2014年2月21日作出（2014）丹审民再字第00036号民事裁定，撤销原一、二审裁定，指令东港市人民法院对本案进行审理。东港市人民法院在重新审理过程中通知于敏和作为本案第三人参加诉讼后，于2014年10月8日作出（2014）东民初字第2591号民事裁定。小岛村委会不服，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月1日公开开庭审理了本案。上诉人小岛村委会的法定代表人王钦昌及其委托代理人孙鹏辉、夏德臣，被上诉人菩萨庙镇政府的委托代理人宋雅梅，被上诉人义华养殖公司的法定代表人刘振义及其委托代理人宋雅梅，一审第三人于敏和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年1月10日，一审原告小岛村委会以涉案滩涂在小岛村委会已与义华养殖公司签订了承包期为20年的围垦合同后，又被对涉案滩涂既无所有权、又无经营权的菩萨庙镇政府另行承包给他人，侵害其权益为主要理由，诉至东港市人民法院，请求确认菩萨庙镇政府与义华养殖公司于2004年12月16日签订的合同无效。
2014年7月7日，一审原告小岛村委会在一审法院重审过程中，变更诉讼请求为：一、确认涉案1800亩滩涂使用权属于小岛村委会；二、确认菩萨庙镇政府、义华养殖公司与于敏和签订的2004年12月16日合同无效；三、确认菩萨庙镇政府、义华养殖公司与小岛村委会签订的2003年11月8日合同无效；四、确认小岛村委会与义华公司于1999年签订的20年围海合同合法有效，菩萨庙镇政府收回该合同非法。
一审被告菩萨庙镇政府答辩称，1990年10月10日，菩萨庙镇政府取得小岛村园山西滩涂和园山东滩涂使用权，其中包含涉案滩涂在内，故菩萨庙镇政府有权对外签订合同。小岛村委会不是涉案2003年11月8日、2004年12月14日两份合同的合同相对方，无权请求确认这两份合同无效。涉案两份合同已经履行多年，小岛村委会请求确认合同无效，已超过诉讼时效，法院应驳回其诉讼请求。
一审被告义华养殖公司与第三人于敏和的答辩及陈述意见同菩萨庙镇政府的答辩意见一致。
东港市人民法院一审查明，1971年9月14日，原东沟县水产管理站革命委员会为小岛村委会颁发《贝类滩涂执照》，确定位于小岛村园山以北滩涂8707亩使用权人为小岛子渔业队。1983年8月22日，原东沟县水产局作出东水字【83】26号《关于调整小岛子前滩涂使用权的通知》，确认西自东经123°34\'40″（小岛山西头盐场大坝东端）起，东至东经123°37\'20″（墨坨子东端）止，总面积14478亩滩涂的使用权归小岛村委会。1990年10月10日，原东沟县滩涂管理站为菩萨庙镇政府颁发《贝类滩涂执照》2份，确定位于小岛村的园山西滩涂16070亩（东界园山岛点至后屯东点连线、西界常胜南点至蜊坨子点连线、南界蜊坨子点至园山岛点连线、北界防潮坝外底角以南100米）【第1号执照】和园山东滩涂9610亩（东界点440326321556157至点440253521554752连线、西界后屯东点至园山岛点连线、南界园山岛点至点440253521554752连线、北界后屯东点至440683021553256至点440368221555617至点440326321556157连线）【第2号执照】使用权归菩萨庙镇政府。2000年，小岛村委会与义华养殖公司签订合同，约定位于西圈即前阳至西头的滩涂（面积按实际丈量面积计算，该滩涂位于菩萨庙镇政府持有第1号执照的园山西滩涂范围内，也包括在先前小岛村委会取得使用权的滩涂范围内）由义华养殖公司修建堤坝并进行养殖，合同期限20年，修建堤坝的土石方由小岛村委会提供，合同期满后堤坝归小岛村委会所有。菩萨庙镇政府得知该合同后，提出异议。并作为出租方（甲方）于2003年11月8日，与小岛村委会（乙方）、义华养殖公司（丙方）签订《租赁滩涂协议书》，重新将上述合同中的滩涂出租给丙方使用，租赁期间为50年（自2002年1月1日起至2051年12月30日止），并约定自2021年12月31日起丙方建设的堤坝工程及其堤坝附属设施无偿交给甲方。后30年的经营权，甲方依据每年实际价格优先租给乙方使用，如果乙方放弃经营，可根据后30年滩涂租赁实际价格收取滩涂使用费，但不包括甲方每年每亩40元租金；丙方在施工建设期内及以后堤坝维修所取的土石方由乙方无偿提供，乙方不得再借故向甲方索取。该合同履行至2004年，义华公司经菩萨庙镇政府同意将该合同权利义务转让给第三人于敏和，三方于2004年12月16日签订一份书面合同、于敏和取得上述滩涂使用权后，于2006年将该滩涂作为出资设立了丹东海沃水产有限公司。2006年3月9日，东港市人民政府为丹东海沃水产有限公司颁发了涉案滩涂的海域使用权证书，证书号为国海证052100013号，确认滩涂面积为127.10公顷。
东港市人民法院审理认为，小岛村委会根据1971年9月14日东沟县水产管理站革命委员会为其颁发的《贝类滩涂执照》以及1983年8月22日原东沟县水产局作出的东水字【83】26号《关于调整小岛子前滩涂使用权的通知》，主张涉案127.10公顷滩涂使用权归其享有，但1990年10月10日，东沟县滩涂管理站为菩萨庙镇政府颁发第1号《贝类滩涂执照》，将包括涉案127.10公顷滩涂在内的园山西滩涂使用权确认由菩萨庙镇政府享有。小岛村委会如果认为该执照侵犯了其已取得的涉案滩涂使用权，应当先申请行政机关予以处理。小岛村委会直接向本院提起民事诉讼，请求确认涉案滩涂使用权归其享有，不属于人民法院受理民事案件的范围。小岛村委会的第二项、第三项、第四项诉讼请求，均是基于第一项诉讼请求及涉案滩涂使用权归其享有的前提下提出的，因小岛村委会第一项诉讼请求不属于民事案件受理范围，故对小岛村委会其余三项诉讼请求亦不予一并审理。
一审法院于2014年10月8日作出（2014）东民初字第2591号民事裁定，驳回东港市菩萨庙镇小岛村村民委员会的起诉。
宣判后，小岛村委会不服原审裁定，向本院提出上诉，请求撤销一审法院裁定，支持其全部诉讼请求。其具体理由是：1号《贝类滩涂执照》系颁发给菩萨庙镇贝类养殖场，而不是菩萨庙镇政府，且该《贝类滩涂执照》已经废止，菩萨庙镇政府就不应享有涉案滩涂的使用权，其无权对外发包收益；东沟县滩涂管理站颁发1号《贝类滩涂执照》的具体行政行为，没有侵犯小岛村委会涉案滩涂使用权，不存在先申请行政复议的行政诉讼前置程序，故本案属于人民法院民事受案范围。
菩萨庙镇政府及义华养殖公司答辩称，小岛村委会的上诉请求没有事实和法律依据，请求驳回其上诉请求。
于敏和的陈述意见与菩萨庙镇政府的答辩意见一致。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
上述事实，有2003年11月8日的《租赁滩涂协议书》、2014年12月16日的《合同书》及当事人陈述等证明材料在卷为凭，业经一审开庭质证及本院审查，具有证明效力，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国海域使用管理法》第三条规定，单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。《海域使用权争议调解处理办法》第三条规定，海域使用权争议由当事人协商解决；协商不成的，由当事人向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请调解处理；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。调解未达成协议的，海洋行政主管部门应当及时提出处理意见。处理意见应当包括不服处理结果申请行政复议或向人民法院起诉的期限。本案中，小岛村委会依据东沟县水产管理站革命委员会为其颁发的《贝类滩涂执照》以及1983年8月22日原东沟县水产局作出的东水字【83】26号《关于调整小岛子前滩涂使用权的通知》主张涉案1800亩使用权属于小岛村委会，而菩萨庙镇政府抗辩其依照东沟县滩涂管理站为其颁发的1号《贝类滩涂执照》享有涉案滩涂的使用权。故双方就涉案海域使用权的归属发生争议，依照上述法律规定，应当先向相关行政机关申请处理，即本案不属于人民法院民事案件的受案范围。一审认定事实清楚，适用法律准确，本院予以维持。小岛村委会的上诉理由，缺乏法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持东港市人民法院（2014）东民初字第2591号民事裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 马晓明
审 判 员 徐 蕙
代理审判员 施建平
二〇一四年十二月五日
书 记 员 王晓玉