山东省青岛市城阳区人民法院行 政 判 决 书（2014）城行初字第5号原告青岛达德印刷有限公司，住所地青岛市城阳区夏庄街道安乐社区。法定代表人曲德馨，男，系该公司董事长。委托代理人宋立，山东中苑律师事务所律师。被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局，住所地青岛市城阳区正阳路211号。法定代表人袁震，男，系该局局长。委托代理人刘福盛，男。第三人周发红。第三人周晓妮，系第三人周发红之长。第三人周晓丛，系第三人周发红之次。第三人共同委托代理人郭可颜。原告青岛达德印刷有限公司不服被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，于2013年12月19日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月19日受理后，依法组成合议庭，于2013年12月24日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因周发红、周晓妮、周晓丛与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知该三人为第三人参加诉讼。本院于2014年1月9日在第九审判庭公开开庭审理了本案。原告的委托代理人宋立、被告的委托代理人刘福盛、第三人的委托代理人郭可颜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2013年10月17日受理工伤认定申请后，经调查核实情况如下：曲秀芳是原告职工。2013年3月14日7时40分许该职工上班途中发生交通事故，在事故中不承担责任，经青岛市城阳区第三人民医院抢救无效于2013年3月21日死亡，死亡原因为脑干损伤。曲秀芳受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，被告于2013年11月13日作出青城人社伤认决字（2013）第CY001104号《工伤认定决定书》，并送达原告及第三人。被告于2013年12月31日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1、工伤认定决定书，证明被告依法作出了工伤认定结论；2、送达回证，证明被告已送达原告及委托代理人工伤认定结论；3、工伤认定申请表，证明第三人委托代理人向被告提出工伤认定申请；4、企业登记信息查询结果，证明原告的主体资格；5、身份证复印件，证明曲秀芳的身份情况；6、人口登记表，证明曲秀芳与周晓妮是母女关系；7、欠条、工资表，证明曲秀芳与原告存在事实劳动关系；8、交通事故认定书，证明曲秀芳发生交通事故的时间和地点；9、病历、死亡证明，证明曲秀芳因交通事故经医院抢救无效死亡；10授权委托书，证明周晓妮等委托代理情况；11、工伤认定申请受理通知书、接收证据材料清单，证明被告已受理工伤认定申请；12、送达回证，证明被告已送达代理人工伤认定申请受理通知书、接收证据材料清单；13、工伤认定限期举证通知书，证明被告让原告举证并告知不举证的法律后果；14、工伤认定文书送达回证，证明被告已送达原告工伤认定限期举证通知书；15、介绍信，证明原告的职工赵青青到被告处办理业务情况；16、询问笔录，证明曲秀芳是上班途中发生交通事故。17、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第六项、第十九条、最高人民法院（2012）行他字第13号答复、最高人民法院（2010）行他字第10号答复。原告青岛达德印刷有限公司诉称，2013年3月14日7时40分，原告公司雇佣的劳务人员曲秀芳发生交通事故受伤，2013年3月21日经抢救无效死亡。2013年11月13日被告作出工伤认定书，认定曲秀芳属于工伤事故。原告认为：被告作出的工伤事故认定错误。原告与曲秀芳是劳务关系，曲秀芳1959年出生，现年54岁，已经超出50周岁的国家法定企业职工退休年龄4年，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定，应当按劳务关系处理。所以被告作出的工伤认定决定违法，请求判令被告立即撤销青城人社伤认决字（2013）第CY001104号工伤认定决定书；本案诉讼费由被告承担。原告未向本院提交证据。被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局辩称，被告认定曲秀芳为工伤的程序合法，证据成分、事实清楚，原告诉讼事实于理由不成立。（一）被告认定曲秀芳于原告存在事实劳动关系是正确的。一是第三人委托代理人就曲秀芳提出的工伤认定申请时，提交了工资表、社会保险欠条各一份，证明原告给曲秀芳发放工资和未缴纳社会保险情况，可以确认曲秀芳与原告存在事实劳动关系。二是依据最高人民法院（2012）行他字第13号答复和（2010）行他字第10号答复，明确规定了用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的相关规定进行工伤认定。三是只要职工与企业建立了劳动关系，包括事实劳动关系，发生符合《工伤保险条例》规定的工伤认定情形，就应当认定为工伤，并享受规定的工伤保险待遇。退休后享受养老保险是国家和社会给予达到一定年龄的职工的福利待遇，并非是限制其工作的条件。劳动者在超过退休年龄后仍然工作，且客观上用人单位也接受了劳动者的劳动，就应适应《工伤保险条例》有关认定工伤的规定。（二）被告确认曲秀芳上班途中发生交通事故是正确的。一是被告到城阳区交警大队调取了周晓妮的询问笔录，证明2013年3月14日早上曲秀芳骑自行车上班途中，行驶到城阳区王沙路安乐村桥北侧处发生交通事故，经医院救治无效死亡。二是曲秀芳发生交通事故地点是必经之路。曲秀芳的居住地是城阳夏庄街道安乐社区，交通事故的地点是“城阳区王沙路安乐村桥北侧”，是曲秀芳平时上下班必经的上班路线和地点。（三）原告没有证明曲秀芳非工伤的证据材料。根据《工伤保险条例》第十九条之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。被告在作出工伤认定行政行为过程中，告知了原告举证及不能举证的法律后果，而原告在举证期限内，未提交任何证明曲秀芳非上班途中发生交通事故受伤的证据材料，原告应承担举证不能的法律后果。综上所述，被告作出的工伤认定决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予以维持。第三人周发红、周晓妮、周晓丛述称，被告认定的事实清楚、法律依据正确，请求依法维持。第三人未向本院提交证据。庭审中，原告对被告的证据提出质疑，认为对证据4、6、8、9、11、12、13、14、15真实性无异议；证据1、真实性无异议，但对认定结果有异议，被告的认定结果错误应撤销。证据2中第二份送达回证有异议，曲秀芳已经去世不能作为送到的主体，该决定书没有生效。证据3、真实性无异议，对申请的内容有异议，申请人无权申请工伤认定，原告与曲秀芳不存在劳动关系。证据5、真实性无异议，曲秀芳是1959年3月17日出生，死亡时54岁超出法定退休年龄。证据7真实性无异议，欠条没有记载劳动保险，劳动关系企业也需要向员工发放工资故个人工资表不能证明原告与曲秀芳之间存在劳动关系；证据10、代理人并非律师代理而是法律工作者代理，授权不明。证据16、该证据是城阳交警向曲秀芳的女儿周晓妮所做询问笔录，记载的内容存在有利于第三人权利的成分，被告不能据此认定曲秀芳是在上下班途中发生的事故。原告认为最高人民法院行他字第10号答复，明确的是用人单位聘用的超过的法定退休年龄的务工农民，在工作时间内因工作原因死亡的应当适用工伤保险条例的有关规定，但是本案曲秀芳并不是在工作时间，也不是工作原因造成的死亡，所以依据该答复不能认定为工伤。第三人对被告的证据及法律依据均无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告的证据1作为被诉具体行政行为本身，不能作为证明其自身合法性的证据使用。原告对被告的证据2将曲秀芳作为受送达主体提出异议，本院认为异议成立，但因第三人对送达结果无异议，该受送达主体错误系被告在作出具体行为过程中轻微瑕疵，但不影响具体行政行为的成立。被告的证据3-16与本案相关联、合法、真实，原告虽提出异议，但无证据及法律依据，可以作为有效证据使用。经审理查明，第三人周发红之妻曲秀芳（1959年3月17日生，系第三人周晓妮、周晓丛之母）自1988年开始在原告青岛达德印刷有限公司工作。2013年3月14日7时40分左右，曲秀芳骑自行车上班途中，行驶到城阳区王沙路安乐村桥北侧处发生交通事故，后送往青岛市城阳区第三人民医院救治，但因脑干损伤救治无效于2013年3月21日死亡。事发后经青岛市公安局城阳分局交通警察大队作出的青公交认字（2013）第2702号《道路交通事故认定书》认定曲秀芳不承担事故责任。2013年10月17日第三人周发红向被告提交工伤认定申请，被告于同日受理后，向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，在举证期限内原告未向被告提交证据。2013年11月13日被告作出青城人社伤认决字（2013）第CY001104号《工伤认定书》，认定曲秀芳受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤，并向原告及第三人送达了工伤认定书。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告是本行政区域内工伤保险工作的主管部门，具有作出工伤认定和不予认定工伤的法定职权。《工伤保险条例》第二条第二款规定，“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”该条规定明确了凡与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的职工均为《工伤保险条例》所调整的范畴。我国《劳动法》只有禁止适用童工的规定，而对达到法定退休年龄仍然从事劳动的人员，法律未作禁止性规定。本院认为，达到法定退休年龄并不表示丧失劳动能力，劳动者平等获得劳动保障的权利。因此达到法定退休年龄的职工仍然可以与用人单位建立劳动关系或事实劳动关系，受劳动法的保护。《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定，“有下列情形之一的，劳动合同终止：……（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；……。”根据该规定，劳动者领取基本养老金之日，劳动合同的法律效力依法被消灭，而未领取基本养老金的，劳动合同的法律效力依然存在。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”该条规定应与《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（二）项结合起来去理解，劳动者虽达到退休年龄，但并未依法享受基本养老保险待遇的，除国家另有规定的外，其劳动合同并不终止。本案中，曲秀芳生前虽然超过法定退休年龄，但其一直在原告单位工作，形成了事实劳动关系。因此《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第七条的适用范围，仅限于已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员，不适用于本案。2010年3月17日最高人民法院行政审判庭在《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用﹤工伤保险条例﹥请示的批复》中已明确，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”这是对用人单位提出的举证责任倒置要求，违反了就要承担举证不能的法律后果。原告在收到被告送达的《限期举证通知书》后在举证期限内未对双方之间是劳务关系及曲秀芳所受伤害是否属于工伤提出质疑，举证期间原告也未提交证据材料，因此根据证据规则，原告应当承担对其不利的法律后果。被告认定曲秀芳其所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定认定为工伤，工伤认定决定书主要事实清楚、主要证据确凿、程序合法、适用法律正确。综上，原告之诉讼请求及理由，本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告青岛达德印刷有限公司要求撤销被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局于2013年11月13日作出的青城人社伤认决字（2013）CY001104号工伤认定决定书的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告青岛达德印刷有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  宋洪文人民陪审员  魏玉琦人民陪审员  黄 燕二〇一四年三月三日书 记 员  帅玉杰附相关法条：最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。