山东省潍坊市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁07行终160号
上诉人（原审原告）韩伟，农民。
上诉人（原审原告）孙秀香，农民。
委托代理人韩伟，身份、住址同上，系孙秀香之夫。
被上诉人（原审被告）安丘市卫生和计划生育局。住所地：安丘经济开发区学府路与建设路交叉路口。
法定代表人李菊祥，局长。
机关负责人夏庆金，副局长。
委托代理人孙晓云，山东明清律师事务所律师。
山东省安丘市人民法院就韩伟、孙秀香与安丘市卫生和计划生育局（下称卫计局）计生行政征收一案作出（2015）安行初字第69号行政判决，韩伟、孙秀香不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
案经一审法院审理确认以下事实：原告韩伟、孙秀香于2009年2月10日登记结婚，2010年1月30日生育长子韩亦然，2014年8月孙秀香怀孕，于2015年5月19日生育次子，二胎怀孕生育前二原告未申请办理二胎生育手续。被告发现后于2015年5月22日立案，并于当日对原告韩伟进行了调查，原告韩伟调查中陈述：二原告均系农村居民，常住安丘市景芝镇临甘泉村31号，于2015年5月19日在安丘市妇幼保健院生育二胎男孩。同日，被告向二原告送达了《社会抚养费征收告知书》，主要内容为：“经查你夫妇于2015年5月19日违法生育二胎，根据《山东省人口与计划生育条例》第四十二条第二款之规定，拟对你夫妇分别征收社会抚养费54300元，合计108600元。对此你夫妇有陈述、申辩的权利。如你夫妇要求陈述申辩，应当在收到告知书之日起10日内向本机关提出。”其中引用的法律条文“四十二条”应为“四十三条”，被告在留底告知书中已改为四十三条。2015年6月2日，被告作出安社抚费征字[2015]050016号社会抚养费征收决定书，主要内容为：“二原告违法生育二胎，根据《山东省人口与计划生育条例》第四十三条第二款、第五十一条之规定，对二原告分别征收社会抚养费54300元，合计征收108600元，自收到决定书之日起30日内全额交至卫计局执法监察大队，逾期不交的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金，并告知了行政复议权、起诉权及期限。”该决定书于2015年6月2日向二原告送达。2015年6月12日，被告向二原告送达安卫计催字[2015]第050016号《履行行政决定催告书》，催促二原告履行缴纳社会抚养费的义务，并告知了相关的陈述、申辩权利。2015年9月7日，二原告向被告交付人民币3500元，被告为其出具了《山东省非税收入通用票据》。
另查明，安丘市财政局、安丘市人口和计划生育局《关于进一步加强和规范社会抚养费征收管理工作的通知》（安财[2014]62号）规定：“市人口计生局向当事人征收社会抚养费和社会抚养费滞纳金，应当开具《山东省非税收入通用票据》，一般要求当事人直接到代理银行缴纳；由代征单位代收的自收到之日起3日内，凭向当事人开具的《山东省非税收入通用票据》，通过票款分离上缴财政。”
一审法院审理认为，二原告未办理生育证而生育二胎，违反了《山东省人口与计划生育条例》的规定。被告向二原告送达《社会抚养费征收告知书》，系在作出征收决定前依法告知二原告拟作出征收决定的理由、款项及享有陈述、申辩的权利，虽误写了适用的法律条文，但告知书内容明确，未对原告的陈述、申辩权利的行使造成影响，在指定期限内二原告未提出申辩。被告经过立案、调查、告知、送达等工作程序后作出被诉行政行为，其执法程序符合法律规定。现二原告主张被告作出的征收决定违法，提出新的事实理由为不符合《山东省人口与计划生育条例》第二十二条第（一）项的规定，对此，被告应有抗辩的权利，并提供相应的证据，故被告提供的4-9号证据，虽系作出行政决定后收集的证据，亦可以作为原告诉讼中提出新主张后，作为对抗该主张的证据。根据被告提供的证据及原告提供的7号证据，能够认定二原告在男方举行婚礼，户口未迁移，婚后长期在男方居住地景芝镇临甘泉村生活，长子韩亦然户口也在男方处，原告孙秀香怀孕后于2014年10月将原告韩伟、韩亦然的户口迁至女方处。《山东省人口与计划生育条例》第二十二条第（一）项规定：（一）男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务，是经申请可以生育第二个子女的条件。山东省人口和计划生育委员会鲁人口字（2010）号《关于山东省人口和计划生育条例第二十二条第一项执行过程中有关问题请示的批复》规定：“在执行《山东省人口与计划生育条例》第二十二条第（一）项时，申请再生育的夫妻双方应同时符合以下条件：1、男方在女方家举行婚礼或以女方为主举行婚礼；2男方将户籍迁至女方家庭（最迟应在生育第一个子女前）；3、夫妻双方与女方父母共同生活（不分户）且履行赡养义务”。该规范性文件内容系对适用《山东省人口与计划生育条例》第二十二条第（一）项的具体规定，与《山东省人口与计划生育条例》第二十二条第（一）项的规定内容精神相符，可以作为本案被告作出征收决定的依据。据此，二原告主张其符合生育二胎条件的理由不成立。被告依据《山东省人口与计划生育条例》第四十三条二款、第五十一条之规定，对二原告作出的征收决定，适用法律正确。依据安丘市财政局、计生局安财[2014]62号文的规定，原告主张卫计局执法监察大队代收社会抚养费不符合法律规定的主张不成立。综上，被告作出的社会抚养费征收决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求被告返还已缴纳的3500元社会抚养费的诉讼请求，无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告韩伟、孙秀香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人韩伟、孙秀香不服一审判决上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。理由：1、被上诉人卫计局不具有行政执法主体资格；2、被上诉人作出的《社会抚养费征收告知书》引用法律条款错误，影响了上诉人的知情权，程序违反法律规定；3、被上诉人在征收决定中要求上诉人将社会抚养费交至卫计局执法监察大队的处理，违反法律规定；4、依据法律规定，审理行政赔偿案件不得向当事人收取诉讼费用，一审法院收取诉讼费违反法律规定。
被上诉人卫计局辩称，被诉行政征收决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉。
当事人在本案一审期间向原审法院提交的证据材料已随案移送至本院。经审理，本院同意一审法院判决对于证据的认证意见以及据此确认的案件事实。还查明，2015年11月23日，二上诉人针对被上诉人的社会抚养费征收决定及被上诉人收取社会抚养费3500元的行为分别提起诉讼，一审法院对二上诉人的起诉予以立案并决定两案合并审理。
本院认为，《山东省人口与计划生育条例》（2014）第五条规定：“县级以上卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。”第四十二条规定：“对不符合本条例规定生育子女的公民，由县级卫生和计划生育行政部门以所在地的县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，按照男女双方各自的子女数分别计征社会抚养费。”第四十三条第二款规定：“对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费。”本案中，被上诉人具有管理本行政区域内人口与计划生育工作的职责。被上诉人查明二上诉人在不符合法律规定的情形下而生育第二子女的事实后，以本行政区域上一年度统计公布的农村居民年人均纯收入13575元为基数，决定对二上诉人分别征收社会抚养费54300元，所依据的事实清楚，适用法律正确，征收数额在法定幅度内。被上诉人经立案、调查、告知、决定、送达等工作程序后作出征收决定，其执法程序符合法律规定。二上诉人主张被上诉人在告知程序中引用法律条款错误属程序违法，本院经审查认为，被上诉人引用法律条款问题应属笔误，该瑕疵不足以推翻整个被诉行政行为的合法性。二上诉人关于被上诉人代收抚养费违法的主张依法不成立，本院不予采纳。另，二上诉人关于一审法院收取诉讼费违法的主张，于实无据，本院亦不予采纳。综上，被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人韩伟、孙秀香负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孟 强
代理审判员 孙小玮
代理审判员 林少华
二〇一六年七月二十二日
书 记 员 徐 铭