甘肃省高台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）高刑初字第62号
公诉机关甘肃省高台县人民检察院。
被告人冯某，男，汉族，1991年2月4日出生于甘肃省酒泉市肃州区，中专文化，农民。2015年1月16日因涉嫌非法经营罪被高台县公安局刑事拘留，同年2月17日经高台县人民检察院批准被逮捕。现羁押于高台县看守所。
高台县人民检察院以高检刑诉（2015）55号起诉书指控被告人冯某犯非法经营罪，于2015年7月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。高台县人民检察院指派检察员张磊、代理检察员张宏瑜出庭支持公诉，被告人冯某到庭参加诉讼。现已审理终结。
高台县人民检察院指控，2013年4至9月，被告人冯某为谋取非法利益，在没有取得《主要农作物种子生产许可证》和《农作物种子经营许可证》的情况下，伙同同案犯牛金福（在逃）与他人分别签订《玉米种子生产合同》，先后在高台县南华镇小海子村六社、骆驼城镇碱泉村吴某承包的山东东阿阿胶农场、骆驼城镇省农委农场非法生产玉米杂交种子80亩、180亩、280亩，非法经营额共计83.74万元。
1.2013年4月，被告人冯某与南华镇小海子村六社农户张某签订《玉米种子生产合同》，约定有偿提供种子亲本、在张某流转的本社耕地种植玉米杂交种子100亩、亩保收购价格2300元、年底付清种款等。合同签订后，被告人将种子亲本提供给张某，实际种植玉米杂交种子80亩。同年9月，张某收获种子后晾晒，脱粒11.65吨。被告人冯某将收购的种子卖给他人，种子款18.4万元至今未付。
2.2013年4月10日，被告人冯某与骆驼城镇前进村五社农户吴某签订《玉米种子生产合同》，约定有偿提供种子亲本、在吴某承包的山东东阿阿胶农场生产玉米杂交种子195亩、每公斤2.00元鲜穗收购、年底付清种款，合同签订后，被告人冯某将种子亲本提供给吴某，实际种植玉米杂交种子180亩。秋后，吴某按被告人冯某的授意将种植的玉米杂交种子收获并晾晒、脱粒，精选后打包。但被告人冯某未收购种子，后吴某将杂交玉米种子转商销售，得款36330元。2015年3月2日，经冯某与吴某协商，被告人冯某以1000元／亩的标准向吴某赔付180亩的杂交玉米种子款18万元。
3.2013年4月10日，被告人冯某与骆驼城镇省农委农场负责人樊某签订《玉米种子生产合同》，约定有偿提供种子亲本、在该农场生产玉米杂交种子300亩，每公斤2.00元鲜穗收购，年底付清种子款。合同签订后，被告人冯某将种子亲本提供给该农场13户种植农户，实际种植玉米杂交种子317亩。秋后，被告人冯某未按合同约定收购种子，制种农户将收获的杂交玉米种子转商销售，所得种子款19.34万元。2015年3月2日，冯某与樊某及13户农户口头协商，按照扣除地埂和边角地后的面积280亩计算，由被告人冯某每亩地再向农户赔付1000元种子款，共计赔偿28万元。协议达成后，被告人冯某未履行。被告人冯某在该农场的非法经营额共计47.34万元。
公诉机关认为，被告人冯某的行为违反了《中华人民共和国种子法》关于种子经营实行许可制度的强制规定，在没有生产、经营种子资质的情况下，非法经营玉米种子，扰乱市场秩序，情节严重，应当以非法经营罪追究其刑事责任。
被告人冯某对公诉机关指控的事实及罪名无异议，当庭自愿认罪。
经审理查明的事实与起诉书的指控一致。并有以下证据证实：
一、书证
1.受案登记表、立案决定书、抓获说明证明：2014年12月2日高台县骆驼城乡前进村吴某以冯某涉嫌非法经营书面报案至高台县公安局。高台县公安局于2014年12月9日立案侦查。2015年1月15日，犯罪嫌疑人冯某被抓获归案。
2.玉米种子生产合同、协议、欠条证明：被告人冯某与吴某、张某、樊某签订制种合同约定生产玉米杂交种子等事宜，被告人收购种子约定达成赔偿协议，被告人冯某向种植农户出具欠条，欠款未付的事实。
3.肃州区种子管理站、高台县种子管理站书证证明：冯某、牛金福未在肃州区和高台县办理过主要农作物种子生产、经营许可证。
4.高台县公安局出具的说明证明：冯某收购张某的40吨种子，案发时冯某已转为商品玉米处理，无法进行种子鉴定。
5.涉案玉米杂交种子照片证明：高台县公安局对吴某、邱某、李某、张某种植的玉米杂交种子存放现场进行了拍照，证明其存放玉米杂交种子的情况。
6.侦查机关追逃信息查询表证明：公安机关对同案犯牛金福已采取追逃措施。
7.常住人口基本信息证明：被告人冯某身份信息情况。
二、被害人陈述
1.被害人吴某、樊某、张某的陈述证明：他们与被告人冯某协商制种事宜并签订玉米杂交种子生产合同，农户种植杂交玉米种子及冯某收购玉米种子的过程，双方协商处理赔偿事宜达成协议及被告人欠款未付的事实。
2.被害人邱某、李某、陈某、王某甲、王某乙、王某丙、郑某等人的陈述证明：樊某与冯某谈好制种事宜征求农户同意后，签订了玉米杂交种子生产合同，农户按照合同约定种植了玉米杂交种子，被告人冯某未按照合同约定收购种子，种植农户将种子转为商品玉米销售的事实。
三、证人证言
1.证人张登福的证言证明：2013年初，冯某和牛金福在张某的耕地上种植玉米杂交种子80多亩。同年他介绍冯某、牛金福在骆驼城吴某承包的农场制种。
2.证人赵丽梅的证言证明：2013年3、4月份，她跟随冯某到高台落实玉米制种面积，在高台县南华镇小海子村见到张登福，看了张某和一个姓吴的地，他们谈了制种的事。还到骆驼城一个农场，冯某和一个姓樊的谈了制种的事。后来她又陪同冯某到过高台，同去的还有牛金福，牛金福和冯某从车里抬下1袋亲本种子给了姓吴的人说补苗。同年6月，姓吴的人到酒泉找冯某、牛金福要钱，他们谈了预付款的事。秋收时，冯某开着一辆黑色现代牌小车到骆驼城农场，姓樊的人问冯某要钱并把冯某开去的小车挡下了。
3.证人杨胜的证言证明：2013年3月，冯某、牛金福让他帮忙开车到高台小海子看玉米种子的长势情况。过了几天又去过一次，第二次先去一个农场丈量种植玉米的面积，听冯某、牛金福说农场落实了300多亩，后去小海子村丈量了80亩。冯某和牛金福合伙在高台制种，冯某负责种植、生产、销售，牛金福负责资金、配合生产。冯某让牛金福出资10万元预付给农户，牛金福答应给付。他的车在酒泉给冯某拉过玉米种子亲本。
2证人姜海东的证言证明：2013年他听冯某和牛金福在谈论他们合伙在高台种植玉米种子的事。7、8月份又听牛金福说冯某没钱给农户支付预付款，想散伙单干。
3.证人薛某、吕某的证言证明：2012年薛某收购过冯某母亲种植的10吨商品玉米。2013年秋天，吕某介绍他人收购过冯某生产的10吨玉米杂交种子。
4.证人张义超证言证明：张义超系辽宁东润种业有限公司总经理。他认识冯某，但从未给冯某提供过玉米杂交种子亲本，也未给冯某提供过合同范本。
5.证人献春的证言证明：2015年2月份，他从吴某处买过16吨商品玉米在自家羊场喂了羊。
四、被告人冯某的供述证明：2013年他为了谋取经济利益，在没有取得《主要农作物种子生产许可证》和《农作物种子经营许可证》的情况下，与农户张某签订《玉米种子生产合同》，在高台县南华镇小海子村六社非法生产玉米杂交种子80亩，张某将种子收获、晾晒后脱粒，脱粒种子11.65吨，他按合同约定全部收购后卖给他人，种子款至今未付。同年，他在骆驼城镇碱泉村吴某承包的山东东阿阿胶农场非法生产玉米杂交种子180亩，吴某将种植的玉米杂交种子收获、晾晒、脱粒，并精选打包后，他未按合同约定收购种子。2015年3月2日，他与吴某达成赔偿协议，约定制种面积为180亩，他以每亩1000元的价格向吴某支付种子款，吴某将脱粒的17.3吨种子以每公斤2.1元的价格转为商品玉米销售，他再赔偿吴某14.367万元。2013年他在骆驼城镇省农委农场由13户农户为其非法生产玉米杂交种子280亩，秋后，他未按合同约定收购种子。2015年3月2日，他和制种农户代表就制种地亩和损失赔偿问题达成协议，约定实际制种面积按280亩计算，他以每亩地1000元给农户赔款，每亩扣减亲本款1.6245元，他再赔偿农户制种款26.1755万元。
上述证据经当庭质证，被告人无异议，证据之间能够相互印证，予以采信。
本院认为，种子的生产、经营实行许可制度。《中华人民共和国种子法》第二十六条、第三十一条二款规定：禁止任何单位和个人无证或者未按照许可证的规定经营种子。被告人冯某在没有取得种子生产、经营许可证的情况下，违反国家禁止性规定，非法生产、经营玉米种子价值83.74万元。根据最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第七十九条（八）项1目：个人非法经营数额在5万元以上，或者违法所得数额在1万元以上的规定。被告人冯某非法经营的数额已超过上述标准，其行为严重扰乱种子生产、经营的市场秩序，情节严重，已构成非法经营罪。公诉机关指控被告人冯某犯非法经营罪的事实罪名成立，予以支持。被告人到案后如实供述其犯罪事实，当庭认罪、悔罪，依法从轻处罚。为维护社会主义市场经济秩序，打击刑事犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第（一）项、《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款之规定，判决如下：
被告人冯某犯非法经营罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金10000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年1月16日起至2016年3月15日止。罚金于判决生效之日向本院缴纳，上缴国库。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向甘肃省张掖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审判员 牛红霞
二〇一五年七月三十一日
书记员 毛秀娟
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百二十五条违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法的所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产；
（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物口品的。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。