广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0704行初234号原告:开平市三埠街中山社区横岭村民小组。住所地:广东省开平市。负责人:梁仁杰,系该村小组组长。委托代理人：张农屏，系湖南白泉律师事务所律师。委托代理人：车宇君，系广东格林律师事务所律师。被告：开平市国土资源局，住所地：广东省江门市开平市。法定代表人：梁毅，该局局长。委托代理人：梁艳娟，系该局工作人员。委托代理人:林达荣，系广东东方大卫律师事务所律师。原告开平市三埠街中山社区横岭村民小组（以下简称“横岭村民小组”）诉被告开平市国土资源局（以下简称“开平市国土局”）不动产其他行政行为纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭于2017年9月13日进行了公开开庭审理。横岭村民小组的委托代理人张农屏、车宇君，开平国土局的委托代理人梁艳娟、林达荣，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。开平市不动产登记中心于2017年5月16日作出《关于三埠街中山社区横岭村申请查询的回复》，认为经查阅，结合横岭村小组提供的地块红线范围内的土地权属登记情况，横岭村小组的申请不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条的规定，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十九条的规定，对横岭村小组的申请不予查询。横岭村民小组诉称，2016年3月，横岭村民小组向开平市国土局申请公开横岭村民小组承包经营土地的所有权及使用权登记结果，但开平市国土局未有予以公开，横岭村民小组遂提起行政诉讼，法院判决撤销开平市国土局的答复并重新作出答复，后开平市国土局作出本案《答复》，该《答复》内容不符合相关法律规定，开平市国土局属不履行政府信息公开的法定职责，但为了尊重开平市国土局的指引，横岭村民小组仍于2017年10月前往开平市不动产登记中心申请查询土地登记结果，并提供了承办土地台账、宗地图等材料，但开平市不动产登记中心认为横岭村民小组不符合《不动产登记暂行条例》以及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，但横岭村民小组已提供相关资料足以证明该小组为权利人和利害关系人，开平市不动产登记中心作出的涉案《回复》不符合法律规定，为维护横岭村民小组的合法权益，特提起本案诉讼，请求判决：1、撤销开平国土局2017年5月16日作出的《关于三埠街中山社区横岭村申请查询的回复》；2、开平国土局向横岭村民小组公开开平市三埠街中山社区横岭村民小组集体承包土地使用权及所有权土地登记结果（该地段东至朝凤、岐阳村农田，南至岐阳村农田，西至朝凤村农田，北至台新公路，面积121.54亩，见宗地图）；3、本案的诉讼费用由开平国土局承担。横岭村民小组向本院提交的证据材料有：1、土地承包合同书及村民承包土地明细图；2、土地承包证；3、规划图、宗地图；4、2016年3月25日政府信息公开申请答复；5、2016年5月27日政府信息公开申请答复；6、（2016）粤0704行初219号行政判决；7、（2017）粤07行终20号行政判决；8、2017年4月17日政府信息公开答复；9、2017年5月10日申请不动产查询的回执；10、2017年5月16日不动产登记查询答复。以上证据拟共同证明横岭村民小组的诉讼请求，具有事实和法律依据开平市国土局辩称：横岭村民小组到开平市国土局下属的开平市不动产登记中心申请土地登记查询，开平市不动产登记中心当场出具《查询申请书回执》，经登记中心查询，发现横岭村民小组申请的范围包含数宗土地，土地性质包括国有土地、集体土地，且其描述的界限于任何一宗土地的界限都不吻合，土地利害关系人只能在符合《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条的规定情形下查询、复印法条列举中的资料，横岭村民小组没有证据证明其是申请查询的全部土地权利人，据此，开平市不动产登记中心依据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十九条的规定作出涉案《回复》是合法有据的。开平国土局向本院提交的证据及依据有：1、《查询申请书回执》（编号：A170455,2017年5月10日）；2、横岭村民小组提交的资料（包括：横岭村民小组述称的土地承包合同书、村民承包土地明细图、土地承包证、规划图、宗地图、2016年3月25日及2016年5月27日政府信息公开申请答复、（2016）粤0704行初219号行政判决、2017年4月17日政府信息公开申请答复）；3、《关于三埠街中山社区横岭村申请查询的答复》（2017年5月16日），4、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》。以上证据拟共同证明开平市不动产登记中心作出的涉案《答复》，具有事实和法律依据。本院经审理查明：2016年3月15日，横岭村小组向开平市国土局申请公开政府信息，所需信息内容描述为：“横岭村小组集体土地（东至朝凤、岐阳村农田，南至岐阳村农田，西至朝凤村农田，北至新台公路）所有权及使用权登记结果。”。开平市国土局经审查，认为根据横岭村小组的描述未能检索出相匹配的信息结果，并于2016年3月25日作出《开平市三埠街中山社区横岭村民小组申请政府信息公开的答复》，并邮寄送达横岭村小组。答复的内容为：“因你村民小组申请内容不明确，现告知你村民小组需对申请公开的内容进行更改或补充，如明确文件名称或文号等以便我局检索。另外，你村民小组在申请政府信息公开时是由法定代表人梁仁杰委托律师以开平市三埠街中山社区横岭村民小组的名义提出，但并未提供村长当选证明，届时请你村民小组向我局补充该证明以供核查申请人资格。”横岭村小组收到开平市国土局的前述答复后，收集了三埠街土地利用总体规划图、横岭村村民承包土地明细图、授权委托书、湖南白泉律师事务所函、梁仁杰身份证、组长当选证等材料于2016年5月20日提交开平市国土局，并重新填写《政府信息公开申请表》，所需信息内容描述为：“附图粗黑线范围内地块的土地基本登记信息，含土地所有权申请公开信息，使用权信息，该地（东至朝凤、岐阳村农田，南至岐阳村农田，西至朝凤村农田，北至新台公路）。”开平市国土局经审查，认为根据横岭村小组的描述未能检索出相匹配的信息结果，便于2016年5月27日作出《开平市三埠街中山社区横岭村民小组申请政府信息公开的答复》，并邮寄送达横岭村小组。答复的内容为：“……根据你单位提供‘三埠街土地利用总体规划图（2010-2020年）’圈图的黑线，我局未能检索出相匹配的信息结果。另告知你单位，查询土地权属信息的系统无法根据提供的图件进行检索……因你申请内容不明确，现告知你需对申请公开的内容进行更改或补充，如明确文件名称或文号等以便我局检索”。横岭村小组不服，遂向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月2日作出（2016）粤0704行初219号《行政判决书》，判决，一、撤销开平市国土局于2016年5月27日作出的《关于开平市三埠街中山社区横岭村民小组申请政府信息公开的答复》；二、开平市国土局应在本判决生效之日起15个工作日内，对横岭村小组于2016年5月20日提出的政府信息公开申请重新作出处理；三、驳回横岭村小组的其他诉讼请求。该案经开平市国土局提起上诉，江门市中级人民法院于2017年3月30日作出（2017）粤07行终20号行政判决，驳回上诉，维持原判，并载明：“本院认为……由于横岭村民小组申请公开的是涉及其集体土地所有权及使用权登记的信息，而开平市国土局一再要求横岭村民小组更改或补充提供文件名称或文号等信息，开平市国土局没有完全履行其相应的法定告知义务，已对横岭村民小组权利义务产生了实际影响，履行职责存在不当。原审判决撤销开平市国土局2016年5月27日作出的《关于开平市三埠街中山社区横岭村民小组申请政府信息公开的答复》，符合法律的规定，本院予以维持。”。开平市国土局于2017年4月17日作出《关于开平市三埠街中山社区横岭村村民小组申请公开土地基本登记信息的答复》认为，根据江门市中级人民法院作出的（2017）粤07行终20号《行政判决书》的判决，现重新作出答复，横岭村小组的申请不符合《不动产登记暂行条例》第二十七条，以及《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、九十八条的规定，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、九十八条的规定，指引横岭村小组携带相关材料到行政服务中心一楼不动产登记窗口依法申请查询。横岭村小组于2017年5月10日到开平市国土局的下属事业单位开平市不动产登记中心申请查询，查询位于“横岭村集体承包土地（见宗地图2473.0-38367.0红线内）附土地承包台账67页”的土地，并提供了横岭村民小组述称名称为“土地承包合同书、村民承包土地明细图、土地承包证、规划图、宗地图、2016年3月25日及2016年5月27日政府信息公开申请答复、（2016）粤0704行初219号行政判决、2017年4月17日政府信息公开申请答复”等资料，开平市不动产登记中心出具《查询申请书回执》给横岭村小组。开平市不动产登记中心于2017年5月16日作出《关于三埠街中山社区横岭村申请查询的回复》，认为经查阅，结合横岭村小组提供的地块红线范围内的土地权属登记情况，横岭村小组的申请不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条的规定，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十九条的规定，对横岭村小组的申请不予查询。本院认为，本案是不动产其他行政行为纠纷。《不动产登记暂行条例》第六条规定：“……县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。”第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”本案中，开平市不动产登记中心为开平市行政区域范围内的不动产登记机构，其作出涉案《答复》主体适格，但由于开平市不动产登记中心属于开平市国土局的下属事业单位，故本案由具有独立承担法律责任能力的开平市国土局作为被告应诉并承担相关法律责任，且各方当事人对开平市国土局作为被告的主体资格亦无异议，其在本案中主体适格，本院予以确认。根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：开开平市国土局下属事业单位开平市不动产登记中心对横岭村民小组涉案政府信息公开申请作出的涉案《答复》是否合法。《中华人民共和国物权法》第十八条规定：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。”《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”第二十八条规定：“查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条规定：“国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。权利人可以查询、复制其不动产登记资料。因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况……”第九十八条规定：“权利人、利害关系人申请查询、复制不动产登记资料应当提交下列材料：（一）查询申请书；（二）查询目的的说明；（三）申请人的身份材料；（四）利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材料……权利人查询其不动产登记资料无需提供查询目的的说明……”第九十九条规定：“有下列情形之一的，不动产登记机构不予查询，并书面告知理由：（一）申请查询的不动产不属于不动产登记机构管辖范围的；（二）查询人提交的申请材料不符合规定的；（三）申请查询的主体或者查询事项不符合规定的；（四）申请查询的目的不合法的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。”第一百条规定：“对符合本实施细则规定的查询申请，不动产登记机构应当当场提供查询；因情况特殊，不能当场提供查询的，应当在5个工作日内提供查询。”由此可知，国家实行不动产登记资料依法查询制度，上述规定充分保障了权利人和利害关系人获取不动产登记信息的权利。当事人如需获取相应的不动产登记信息，应根据上述法律、法规和规章的规定予以查询办理。权利人、利害关系人依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请并提供相关材料。对符合该实施细则规定的查询申请，不动产登记机构应当当场提供查询；因情况特殊，不能当场提供查询的，应当在5个工作日内提供查询。但申请查询具有《不动产登记暂行条例实施细则》第九十九条规定的情形之一的，不动产登记机构不予查询，并书面告知理由。本案中，横岭村小组向开平市国土局下属事业单位开平市不动产登记中心申请查询的不动产登记资料描述为“……宗地图2473.0-38367.0红线内”的土地，并称该资料涉及其集体土地所有权及使用权登记，且该村小组在涉案申请时提供了地名、规划图、宗地图、土地承包合同书等材料拟证明其为相关权利人、利害关系人。开平市不动产登记中心未经进一步指引告知的情况下作出的涉案《回复》，仅陈述结合横岭村小组提供的地块红线范围内的土地权属登记情况，横岭村小组的申请不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条的规定，并依据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十九条的规定，对横岭村小组的申请不予查询，但对其不予查询的根据以及说明理由等情况均未有提供充分证据予以证实支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”的规定，开平市国土局应对涉案《回复》是否合法承担举证不能的不利法律后果，其作出涉案《回复》属主要证据不足，依法应予撤销。此外，不动产登记机构不予查询不动产登记资料，应当援引具体的法律条款并说明理由，而开平市不动产登记中心作出的涉案《回复》仅陈述引用《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条及第九十九条的规定，在该两则法条有多个不同适用款项规定情况下，并未说明对横岭村小组的涉案申请不予查询适用该两则法条的哪部分具体款项规定及相应具体理由，构成有可援引的法律依据而未全面适当援引的情形，属于适用法律、法规错误，亦应予撤销。关于横岭村民小组请求判令开平市国土局公开涉案信息的问题，应由开平市国土局对横岭村民小组提出的涉案不动产登记资料查询申请进行全面审查后，根据相关法律、法规的规定依法重新作出处理，本案不予调整。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：撤销被告开平市国土局下属事业单位开平市不动产登记中心于2017年5月16日作出的《关于三埠街中山社区横岭村申请查询的回复》。二、被告开平市国土局应在本判决生效之日起5个工作日内，依法对原告开平市三埠街中山社区横岭村民小组于2017年5月10日提出的涉案不动产登记资料查询申请重新作出处理。三、驳回原告开平市三埠街中山社区横岭村民小组的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告开平市国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  廖杰华代理审判员  李周旭人民陪审员  曾润长二〇一七年十月十日书 记 员  陈慧虹附：相关法律法规条文1、《中华人民共和国物权法》第十八条权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。2、《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。第七十条第（一）、（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的;……