湖南省祁阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）祁刑初字第439号
公诉机关祁阳县人民检察院。
被告人李亚军，男，1963年11月1日出生，身份证号码4329301963********，汉族，湖南省祁阳县人，中专文化，祁阳县晒北滩瑶族乡林业站技术员，住湖南省祁阳县金洞镇人岭街*号。2014年7月1日，被告人李亚军因涉嫌犯滥用职权罪被永州市森林公安局金洞分局刑事拘留。2014年7月18日，永州市森林公安局金洞分局对其解除刑事拘留，并对其采取取保候审强制措施。被告人李亚军于2015年11月3日本院作出取保候审决定，现在家。
祁阳县人民检察院以湘祁检林刑诉字（2015）7号《起诉书》，指控被告人李亚军犯滥用职权罪，于201511月2日向本院提起公诉。本院立案受理后，依法由庭长刘有元担任审判长，与审判员黄守铁、人民陪审员石端香组成合议庭，代理书记员卢继军担任记录，于2015年11月17日公开开庭进行了审理。祁阳县人民检察院指派检察员金建阳出庭支持公诉。被告人李亚军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
祁阳县人民检察院指控，2009年至2010年，祁阳县晒北滩瑶族乡高笋塘村向乡人民政府申请采伐棉花坪石土地寺集体山林，晒北滩瑶族乡人民政府分配给其87立方米采伐指标。2010年8月，被告人李亚军带领林业技术人员唐少文、王秋生到该伐区现场进行伐前调查设计，在确定伐区四至抵界后，明确采伐面积为12亩，估算材积在120立方米以上。被告人李亚军在与邓国念、邓宋元商量后，被告人李亚军同意按87立方米材积拨交设计。按照《湖南省林木采伐伐区调查设计技术规定》，采用角规样地调查法，要求角规样地点数量，采伐面积1公顷以下设5个。被告人李亚军在调查测量过程中，违反技术规定，只选取了3个角规点进行测量设计。被告人李亚军明知实际测量只选取了3个角规点，为了达到《湖南省林木采伐伐区调查设计技术规定》的标准，于是虚增2个角规样地点数据，调整数据按材积87立方米（蓄积125立方米）进行设计，设计采伐面积0.8公顷，设计材积每亩为7.232立方米，蓄积每亩10.429立方米。之后，被告人李亚军负责填制伐区调查设计呈报表，隐瞒实际出材蓄积和材积向金洞管理区林业局呈报，致金洞管理区林业局下发87立方米材积采伐许可证。此后，高笋塘村邓国念凭此采伐许可证组织人员在预定伐区采伐林木材积164.7立方米，导致林木蓄积112.5立方米被滥伐。被告人李亚军的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，提请本院依法判处。
被告人李亚军辩称：按87立方米采伐指标呈报伐区调查设计采伐材积，是李亚军、王秋生、唐少文三人的一致意见，只追究李亚军个人的责任对李亚军不公平。邓国念出售的164.7立方米木材中可能有收购的雪压材。
经审理查明：2010年8月的一天，被告人李亚军与晒北滩乡青山源林业工作组的林业员王秋生、晒北滩乡内下林业工作组林业员唐少文等三人与时任高笋塘村的支书邓国念、村长邓宋元等人一同到高笋塘村棉花坪石土地寺山林进行伐区调查设计与拨交。李亚军与王秋生、唐少文经勾图，与调查三个角规样地点数据对伐区采伐材积进行测算，测得伐区面积为0.8公顷，采伐材积为120立方米。李亚军测得数据之后便跟邓国念讲：伐区采伐材积有120立方米，村里的87立方米采伐指标少了，拨交不下（即不能按87立方米采伐指标材拨交）。邓国念讲：村集体的树，放松点。李亚军答：放松点就放松点。王秋生、唐少文在场也表示同意。之后，被告人李亚军于2010年8月28日以87立方米采伐指标数为伐区调查设计采伐材积数，在调查三个点角规样地点基础上虚增了两个角规样地点，制作出永州市金洞管理区《采伐设计表》、永州市金洞管理区晒北滩乡《伐区调查设计呈报表》，并向金洞管理区林业局呈报采伐。金洞管理区林业局相关发证人员在未到伐区现场核实的情况下，于2010年10月20日根据被告人李亚军的呈报表，颁发了相应材积的《林木采伐许可证》。晒北滩乡高笋塘村取得该《林木采伐许可证》后，邓国念即雇石红星锯树，邓国民打枝、花皮、集堆，安排邓湘明守树。树被集堆准备出售时，高笋塘村1组组长邓祥凤向邓国念提出林木权属异议。邓国念以其个人名义与高笋塘村1组签订买卖协议，以3.5万元将树买下。此后，邓国念经本村汽车司机邓件明联系买方并负责运输，安排邓宋元、邓祥凤、邓艳成等人到场检尺，于2011年4月25日，将从石土地寺山林采伐下来的树装四车卖给了木梓墟的木材加工厂老板邓先国与王喜生，余下10立方米多点卖给了邓国云。邓国念分五次共出售木材材积为164.7立方米，均为石土地寺伐区设计采伐材，折合采伐林木蓄积237.5立方米，核实滥伐林木蓄积为112.5立方米。此外，被告人李亚军于2006年在经办长漕林班采伐手续过程中，将不是荒山的山林设计为荒山，造成滥伐林木3.26公顷，被双牌县人民法院于2007年4月16日判决其犯滥用职权罪，处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。
上述事实，有公诉机关向本院提供且经查明属实的下列证据予以证实：
1、《户籍证明》、《机关事业单位工人技术等级审批表》、《湖南省林业调查规划设计人员资格证书》。证明：被告人李亚军在本案中系金洞管理区晒北滩分场林业员、助理工程师。2、证人邓国念、邓宋元的《讯问笔录》，被告人李亚军的《讯问笔录》，王秋生、唐少文、段建华的《询问笔录》，永州市金洞管理区《采伐设计表》、永州市金洞管理区晒北滩乡《伐区调查设计呈报表》、《林木采伐许可证》。证明：2010年8月的一天，被告人李亚军与晒北滩乡青山源林业工作组的林业员王秋生、晒北滩乡内下林业工作组林业员唐少文等三人与时任高笋塘村的支书邓国念、村长邓宋元等人一同到高笋塘村棉花坪石土地寺山林进行伐区调查设计与拨交。李亚军与王秋生、唐少文经勾图，与调查三个点角规样地点数据对伐区采伐材积进行测算，测得伐区面积为0.8公顷，采伐材积为120立方米。李亚军测得数据之后便跟邓国念讲：伐区采伐材积有120立方米，村里的87立方米指标采伐材少了，拨交不下（即不能按87立方米采伐指标材拨交）。邓国念讲：村集体的树，放松点。李亚军答：放松点就放松点。王秋生、唐少文在场也表示同意。之后，被告人李亚军于2010年8月28日以87立方米采伐指标材积数为伐区调查设计采伐材积数，在调查三个点角规样地点基础上虚增了两个角规样地点，制作出永州市金洞管理区《采伐设计表》、永州市金洞管理区晒北滩乡《伐区调查设计呈报表》，并向金洞管理区林业局呈报。金洞管理区林业局相关发证人员在未到伐区现场核实的情况下，于2010年10月20日根据被告人李亚军的呈报表，颁发了已确定棉花坪石土地寺四至抵界的87立方米采伐材积的《林木采伐许可证》。3、证人邓国念、邓宋元的《讯问笔录》、证人邓湘明、邓祥凤、邓艳成、邓件明、邓国民、石红星、李志花、邓耀湘、邓先国、王喜生、邓国云、汤献春等人的《询问笔录》、《山林权属证书》、《出售林木协议书》、《林木检尺码单》、《高笋塘村石土地寺林木出售明细表》、《销售材积数记录》等证据证明：晒北滩乡高笋塘村取得石土地寺《林木采伐许可证》后，邓国念即雇石红星锯树，雇邓国民打枝、花皮、集堆，安排邓湘明守树。树被集堆之后准备出售时，高笋塘村1组组长邓祥凤向邓国念提出林木权属异议。邓国念以其个人名义与高笋塘村1组签订买卖协议，以3.5万元将树买下。此后，邓国念经本村汽车司机邓件明联系买方并负责运输，安排邓宋元、邓祥凤、邓艳成等人到场检尺，于2011年4月25日，将从石土地寺山林采伐下来的树装四车卖给了木梓墟的木材加工厂老板邓先国与王喜生，余下10立方米多点卖给了邓国云。邓国念分五次共出售木材材积为164.7立方米。邓国念出售的164.7立方米木材，均为石土地寺设计采伐材，不含有其他来源的木材。4、祁阳县人民法院（2015）祁刑初字第331号《刑事判决书》、金洞林场管理区森林保护与开发利用服务中心于2014年7月9日作出的金林技监字（2014）第006号《鉴定书》与于2015年1月27日作出的金林技监字（2015）第001号《补充鉴定意见书》、金洞公安分局森警大队于2012年12月24日收集的《现场勘验检查笔录》。证明：祁阳县人民法院（2015）祁刑初字第331号《刑事判决书》为已经发生法律效力的刑事判决。以上三组证据及本组证据中的《鉴定书》、《补充鉴定意见书》、《现场勘验检查笔录》都被该判决确认为有效证据。该判决认定本案石土地寺伐区被滥伐林木蓄积112.5立方米。5、讯问被告人同步录音录像光盘。证明检察机关讯问被告人文明司法过程。
6、双牌县人民法院（2007）湘双发刑初字第33号《刑事判决书》。证明：被告人李亚军于2006年在经办长漕林班采伐手续过程中，将不是荒山的山林设计为荒山，造成滥伐林木3.26公顷，构成滥用职权罪，被双牌县人民法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。
本院认为，被告人李亚军身为林业主管部门之外的国家机关工作人员，明知伐区面积为0.8公顷，调查设计伐区采伐材积与蓄积时应按规定取5个角规样地点进行测算，被告人李亚军等人只取3个角规样地点测算。被告人取3个角规样地点测算后明知伐区有120立方米采伐材，不能按87立方米采伐指标拨交，在高笋塘村支书要求放宽拨交范围时，随意调整伐区调查设计数据，将87立方米采伐指标材积，虚构为伐区调查设计采伐材积，并以此虚假的调查设计采伐材积向金洞管理区林业局呈报采伐，从而导致伐区林木蓄积112.5立方米被滥伐。被告人滥用职权的行为，不仅妨害了林业资源采伐额度的管理，也给林业资源造成了实质性的破坏。祁阳县人民检察院指控被告人犯滥用职权罪，理由成立。考虑到导致本案林木被滥伐，其他参与调查设计人员不坚持原则，主管采伐的审批人员对呈报设计采伐数据疏于调查核实，也是其中的重要原因，相关责任比较分散。同时，念被告人的犯罪情节较轻，对其不判处刑罚不致再危害社会，可以免予其刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款与第三十七条的规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
被告人李亚军犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，向本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘有元
审 判 员 黄守铁
人民陪审员 石端香
二〇一五年十二月二十五日
代理书记员 卢继军
附法律条文如下：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十八条国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
非国家机关工作人员犯前款罪的，依照前款的规定酌情处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。