山东省荣成市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）荣行初字第26号
原告孙世永。
委托代理人毕红秀，女，汉族，1969年10月28日生，系原告之妻。
委托代理人盛云霞，女，汉族，1970年12月30日生。
被告荣成市国土资源局。住所地：荣成市伟德东路**号。
法定代表人周英俊，男，局长。
委托代理人孙丽娜，女。
第三人宋建荣。
第三人连宏宇。
第三人连业亮。
第三人连翠荣。
第三人连翠娟。
第三人连翠香。
第三人共同委托代理人郭丽芝，系第三人连翠香之夫。
原告孙世永不服被告荣成市国土资源局2002年12月为隋淑华办理荣集用（2002）字第24220504号集体土地使用证（房屋位于荣成市斥山街道办事处东火塘寨村3区3号）的具体行政行为，于2014年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2014年7月22日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案被诉具体行政行为与宋建荣、连宏宇、连业亮、连翠荣、连翠娟、连翠香存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人盛云霞，被告委托代理人孙丽娜，第三人委托代理人郭丽芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告荣成市国土资源局于2002年12月为隋淑华办理荣集用（2002）字第24220504号集体土地使用证。
被告在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、农村居民住宅建设用地申请书及土地登记申请审批表复印件各一份，证明被告根据当事人提供的材料按照法定程序为其办理集体土地使用证；2、法律依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》，证明该案应先行解决民事争议，行政诉讼应中止审理。
原告诉称，原告祖父孙利川19**年购买位于荣成市斥山街道办事处东火塘寨村民房一幢（编号为3区3号）。1994年孙利川与隋淑华登记结婚。1999年2月14日隋淑华去世，同年3月30日孙利川去世。2002年被告以隋淑华无房居住为由，为隋淑华办理了位于东火塘寨村3区3号的集体土地使用证。现原告请求法院依法撤销被告2002年违规为隋淑华办理的集体土地使用证。
原告庭审期间向法庭提供如下证据：1、荣成市东火塘寨社区居民委员会出具的证明复印件一份，证明隋淑华1930年11月27日出生，1999年2月14日病故；2、荣成市东火塘寨社区居民委员会出具的证明复印件一份，证明东火塘寨村3区3号房屋为孙利川所有；3、荣成市东火塘寨社区居民委员会出具的证明一份，证明隋淑华1994年10月27日迁入该社区；4、证人丛日花书面证词一份，证明孙利川购买该房屋的时间、金额；5、西邻张仁朴的集体土地使用证复印件一份，证明张仁朴的东邻为马桂荣，在为张仁朴发证勘测四至时其东邻由丛日花盖章指认；6、原告户籍证明一份，证明原告为孙利川唯一合法继承人；7、结婚登记申请书，证明孙利川与隋淑华1995年1月10日登记结婚。
被告辩称，2002年办理土地登记时，我局依当事人提交的申请材料，按照程序为当事人办理了集体土地使用证，我局对当事人提供的材料只负责形式审查，并不对其真实性负责，应由办证申请人对提交的材料的真实性负责，并承担材料不实的后果。本案房屋登记的基础是继承关系，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，应先进行民事诉讼，为避免司法机关对同一案件有不同的判决，维护司法的权威性和严肃性，请求中止行政诉讼。
第三人述称，1993年隋淑华经人介绍与旅居韩国华侨孙利川认识，1995年1月10日登记结婚，同年3-4月，孙利川以赠与的形式把东火塘寨村3区3号房产证和土地证过户到隋淑华名下。1999年隋淑华去世后，第三人在整理其遗物时发现房产证及土地证不见，2002年第三人连翠香夫妇委托他人补办了土地证。原告2002年为隋淑华补办集体土地使用证，合理合法，事实清楚，证据充分，请求法院驳回原告的请求。
第三人庭审期间向法庭提供证人刘厚富出庭作证，证明补证经过。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1，原告及第三人对其真实性均无异议，原告认为根据被告提供的证据可知隋淑华1999年2月已经去世，但被告在2002年11月为已经离世的人批复宅基地，第三人认为第三人当时系补办集体土地使用证而非集体土地使用权的初始登记，这两份申请书由谁提供给被告以及内容由谁填写，第三人不知情，本院经审查认为，该两份申请书来源于被告档案，对其真实性予以认可，可以认定被告系根据该两份证据作出本案被诉土地登记行为；证据2，原告对其适用有异议，本院经审查认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定并未限定对该类案件必须先行解决民事争议，因此，本院受理原告的起诉并依法审理并无不当。
原告提供的证据1、3、4、5、7，被告及第三人均无异议，本院经审查认为，上述证据来源合法，内容真实可信，与案件存在关联性，故予以采信；证据2，第三人对其内容有异议，称本案涉案房屋确为孙利川出资购买，但后期赠与隋淑华，并于1995年3、4月份过户到隋淑华名下，本院经审查认为，第三人对其主张未提供证据证实，故对该证据予以采信；证据6，第三人对其真实性无异议，对法律效力有异议，认为对有关户籍管理的证据应由公安机关出具，本院经审查认为，该证据系域外形成的证据，盖有所在国大韩民国外交部的印章并由该部官员签字确认，并经中华人民共和国驻光州总领事馆认证，符合法律规定的形式，故予以采信，可以证明原告系孙利川之孙，原告之父孙海祯已经去世，故可以认定原告作为孙利川的继承人具有提起行政诉讼的主体资格。
第三人提供的证据，原、被告均无异议，本院经审查认为，证人所述内容与本案被诉具体行政行为无关联性，故不予审查认定。
经审理查明，韩国华侨孙利川19**年8月购买马桂荣、刘忠民夫妇自建的位于荣成市斥山街道办事处东火塘寨村3区3号房屋一处。1995年1月10日，孙利川与隋淑华结婚，双方均系再婚。孙利川与原配偶之子孙海祯，已故。隋淑华与原配偶生有二子三女：连翠荣、连业明、连翠香、连业亮、连翠娟，连业明已故，其妻宋建荣、子连宏宇。1999年2月14日隋淑华病故，1999年3月30日孙利川去世。2002年被告为隋淑华办理荣集用（2002）字第24220504号集体土地使用证，被告收取的材料包括农村居民住宅建设用地申请书（其上记载：申请日期为2002年6月9日，申请人姓名为隋淑华，申请用地理由为新迁户无房居住，其上盖有村委会、镇政府及被告的印章）、土地登记申请审批表。现原告认为隋淑华1999年2月14日已病故，2002年被告以隋淑华无房居住为理由为其办理集体土地使用证违规，请求法院予以撤销。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。原告系孙利川之孙，其父已故，原告有权继承（或转继承）孙利川的遗产，故原告与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，有权提起行政诉讼。
本案被诉土地登记行为发生在2002年，故应以当时合法有效的《土地登记规则》作为审查依据。根据庭审被告提供的农村居民住宅建设用地申请书及土地登记审批表，可知被告受理的系土地使用权初始登记。《土地登记规则》第九条第一款规定，国有土地使用权由使用国有土地的单位及法定代表人或者使用国有土地的个人申请登记。集体土地所有权由村民委员会或者农业集体经济组织及法定代表人申请登记。集体土地使用权由使用集体土地的单位及法定代表人或者使用集体土地的个人申请登记。第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。根据上述规定，申请集体土地使用权初始登记应由使用者本人申请，本人亦可委托他人代为申请。本案被告提供的证据中无土地权属证明，无授权委托书及代理人身份证明，故从审查程序而言，被告为隋淑华所作土地使用权初始登记收取的材料不全，未尽审查义务，从登记结果而言，隋淑华1999年2月14日病故，已丧失民事行为能力，被告亦不得为其办理土地使用权初始登记。综上，被告为隋淑华办理荣集用（2002）字第24220504号集体土地使用权初始登记，收取材料不全，登记结果错误，原告请求法院予以撤销，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告2002年12月为隋淑华发放的荣集用（2002）字第24220504号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 常 佳
人民陪审员 王兴福
人民陪审员 许圣武
二〇一四年十月十三日
书 记 员 许双武