西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行初409号
原告尹亚亭，女，汉族。
委托代理人王明，陕西唐都律师事务所律师。
委托代理人王德宁，陕西唐都律师事务所实习律师。
被告西安市阎良区人民政府，住所地西安市阎良区延安街6号。
法定代表人王育选，区长。
委托代理人王敏，西安市阎良区人民政府法制办公室副主任。
委托代理人曹东兴，陕西华山律师事务所律师。
被告西安市阎良区凤凰路街道办事处，住所地西安市阎良区凤凰北街**号。
法定代表人赵海卫，主任。
委托代理人张建博，西安市阎良区凤凰路街道办事处副主任。
委托代理人李一飞，陕西华山律师事务所律师。
第三人西安市阎良区凤凰街道办事处三贤村村民委员会，住所地西安市阎良区凤凰路街道办事处三贤村。
法定代表人王文强。
第三人高根牢，男，汉族，系原告尹亚亭之次子。
委托代理人许志刚，陕西荆山塬律师事务所律师。
原告尹亚亭因与被告西安市阎良区人民政府（以下简称阎良区政府）、西安市阎良区凤凰路街道办事处（以下简称凤凰路街办）确认强拆违法一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告尹亚亭委托代理人王明、王德宁，被告西安市阎良区人民政府委托代理人王敏、曹东兴，被告西安市阎良区凤凰路街道办事处委托代理人张建博、李一飞，第三人高根牢及其委托代理人许志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告尹亚亭诉称，原告与丈夫高某某（2002年7月去世）共育有二子二女，长女高某琴、长子高某、次子高根牢、次女高某芹。1949年前原告与丈夫在阎良区凤凰路街办三贤村贤北队购买了一处宅基地，面积约1.68亩。1981年，阎良区人民政府对该处宅基地颁发了两份宅基地使用证，原告名下一份，第三人高根牢名下一份。1982年秋季，原告与丈夫在宅基地中间靠北处盖了坐北朝南五间大瓦房。1988年秋季，在该宅基地中间靠南处盖了坐南朝北四间楼板房和一间坐西向东楼板厨房。2012年，第三人高根牢在宅基地北头盖了两层五间房屋。2013年，第三人高根牢在宅基地南头盖了三层四间房屋。2016年10月被告阎良区人民政府发布《西安市阎良区凤凰路街道三贤村南贤北组拆迁补偿安置方案》，按照该方案规定，应对原告进行拆迁安置补偿。但被告在未与原告签订拆迁补偿协议的情况下，强行拆除原告房屋征收原告土地，至今未对原告进行安置补偿，该行为严重侵害了原告的财产权利。故向法院提起行政诉讼，请求：1.判决确认被告西安市阎良区人民政府、西安市阎良区凤凰路街道办事处对原告位于凤凰路街办三贤村房屋的拆除行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告尹亚亭提供证据，1、尹亚亭身份证，2、尹亚亭户口本，3、凤凰村村委会关于原告身份的证明，证据1-3证明原告的户籍所在地是阎良区凤凰街道三贤村，原告是三贤村村民。4、阎良区凤凰街道办事处三贤村村民委会出具的关于原告身份及子女情况的证明，证明四个子女的情况，第三人高根牢是原告的儿子。5、西安市艺术学校家委会出具的证明，证明原告至今居住在大儿子高某的家里，居住时间是2002-2012年，2015年至今。6、尹亚亭大儿子高某身份证复印件。7、被拆迁房屋平面图，证明被拆迁房屋的格局。8、西安市阎良区凤凰路街道三贤村贤南贤北组拆迁补偿安置实施方案，证明房屋的拆迁人是本案两方被告，原告是被拆迁人。9、村民腾某某、屈某某的书面证言，证明原告是三贤村村民，原告有自己的宅基及房子，房子和承包地都被征收了。10、高根牢所写领条,证明原告未领到补偿款。11、证人高某证言，证明2015年11月15日以后原告一直在西安由高某照顾，原告是独立的桩基证和户口本，原告不知道房子什么时候被拆除的，也没有人通知原告要拆除房屋。12、证人孙某某证言，证明50年前，其岳父给钱让其给买过砖。13、证人谌某某证言，证明原告尹亚婷房屋有5间大瓦房，后边还有四大间平房，都是其帮忙盖起来的。14、补充证据录音资料,证明原告有两处房子，原告当初盖房子的大部分材料是大儿子高某拉过来的，被告拆迁没有给原告补偿，原告不知道拆迁的事情。
被告西安市阎良区人民政府辩称，一、答辩人的拆迁程序合法。被答辩人所在村组系西安市阎良区大运飞机项目用地，该项目是渭北工业区航空工业组团城中村改造项目。2015年4月阎良区人民政府已申报西安市城中村改造办公室备案，2015年12月10日西安市阎良区人民政府经会议审议制定通过了《西安市阎良区凤凰路街道三贤村贤南贤北组拆迁补偿安置实施方案》，随后进村开展宣传动员工作，并公示征地拆迁安置方案，公示期满30天后，2016年3月11日至2016年5月31日，发布拆迁公告。拆迁办工作人员入户调查被拆迁范围内居民的基本情况。对所征宅基地上的房屋、建筑物及地面物由评估公司进行登记评估测算。评估公司的选定采取组织被拆迁人选定或由拆迁人依法采用投票、摇号抽签、招标等方式确定有资质的评估公司。根据拆迁补偿安置方案和评估测算结果，与被拆迁人签订补偿安置协议，兑付拆迁补偿资金，然后实施拆迁，答辩人严格按照经批准的拆迁范围、拆迁方案、拆迁期限、拆迁计划进行拆迁，并按照宣传动员、调查摸底、评估测算、拆迁补偿、回迁安置的工作步骤开展工作，所有工作依法进行，据此，答辩人的拆迁程序合法。二、被答辩人诉状提出的强行拆除房屋等理由不成立。1、答辩人不是本案适格原告，被答辩人系第三人高根牢之母，与高根牢、党某某、高某庆四人长期共同居住在三贤村贤北组被拆迁的一院宅基地内，只是在获悉政府拆迁时才居住到其他儿女处。被答辩人再无其他居住桩基，其所居住的房屋系高根牢家庭所建，在评估时高根牢已签字确认，并与答辩人签订房屋拆迁补偿安置协议书、补偿兑付协议书、回迁安置协议书，按同住一院，一院一证、一证一户的安置方案，高根牢系户主，有权签订拆迁补偿安置协议，并非强拆。故被答辩人不具有原告主体资格。2、答辩人于2015年12月10日已公示《西安市阎良区凤凰路街道三贤村贤南贤北组拆迁补偿安置实施方案》，2016年3月11日至2016年5月31日，发布拆迁公告。在此期间被答辩人应当知道拆迁事项内容，而没有提出异议，拆除房屋前也没有向答辩人提出所拆房屋系自己所建等问题，房屋拆除后，也没有提供证据证实自己的主张，据此说明，高根牢与被答辩人对该桩基无权属争议。3、依据高根牢与答辩人签订的房屋拆迁补偿协议、补偿款兑付协议、回迁安置协议，按照安置方案涉案拆除的房屋及附属物已补偿571674元，已安置人口四人，住房面积260㎡（每人65㎡），价值865280元，安置经济发展用房60㎡（每人15㎡），过渡补助费19200元（每人每月200月，期限24个月）。该户已回迁安置，在西安市阎良区航城佳苑社区已选定户型8#-40302房屋、1#-10501房屋，面积分别为94.13㎡和125.25㎡，实际安置住房面积219.38㎡，货币补偿40.62㎡，价值135183.36元，被答辩人应享有的安置住房和经济发展房，搬迁过渡补助费等权益均已处理。综上答辩人与第三人高根牢已达成拆迁各项协议并已回迁安置，不存在强拆行为，恳请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告西安市阎良区凤凰路街道办事处同被告西安市阎良区人民政府答辩意见一致。
被告西安市阎良区人民政府、被告西安市阎良区凤凰路街道办事处共同提供证据：1、《西安市阎良区人民政府办公室关于印发农村宅基地自建住宅拆迁安置补偿工作方案的通知》，证明被告按照文件标准实施拆迁、补偿的行为合理、合法。2、《西安市阎良区人民政府办公室关于印发进一步加强农村宅基地自建住宅建设及补偿管理工作实施细则的通知》，证明被告行政行为依据实施细则进行合理、合法。3、《西安市阎良区人民政府西安航空基地管委会关于严厉打击违法抢建加建房屋等行为的通知》，证明被告依据相关法律条例等规定依法实施拆迁行为具有合法性。4、《西安市城中村（棚户区）改造办公室关于将阎良区渭北工业区航空工作组团贤南贤北三合城中村改造项目进行备案的复函》，证明被告拆迁行为依法经过主管部门的批准备案。5、《西安市阎良区人民政府办公室关于印发西安市阎良区凤凰街道三贤村贤南贤北组拆迁补偿安置实施方案的通知》，证明被告按照该方案实施拆迁安置补偿。6、《西安市阎良区人民政府办公室关于印发大飞机项目区域征地拆迁补偿安置工作方案的通知》，证明被告依据拆迁方案和相关文件实施拆迁。7、《西安市阎良区大运飞机项目用地征收工作领导小组办公室关于印发贤南贤北拆迁安置工作安排的通知》，证明被告按步骤进行房屋、附属物评估价格的依据。8、《西安市阎良区人民政府办公室关于对凤凰路街道三贤村贤南贤北组集体土地上房屋实施拆迁的公告》，证明被告已按规定发布公告，确定拆迁范围、拆迁期限实施拆迁等情况。9、《中共西安市阎良区凤凰路街道工作委员会西安市阎良区凤凰路街道办事处关于成立贤南、贤北拆迁安置领导小组的通知》，证明拆迁工作的具体安排和各部门的具体任务。10、《贤北、贤南拆迁补偿安置工作安排》，证明拆迁的工作的具体安排和各部门的具体任务。11、（选房）公证书，证明拆迁公告、拆迁方案经公证，实施合法。12、区长办公纪要，证明贤南贤北拆迁安置方案补偿情况。13、补偿款兑付协议书，证明已对第三人高根牢的房屋及附着物进行补偿。按拆迁方案进行拆迁补偿清算612874元。14、房屋拆迁补偿安置协议书，证明已与第三人高根牢就涉案房屋及相关补偿达成协议。15、回迁安置协议书，证明被告已对第三人及原告进行了房屋安置。16、征收估价成果表，证明涉案房屋及附着物经评估机构依法进行评估。17、拆迁安置补偿款及回迁安置对付款、收条，证明补偿安置款已足额发放。
被告西安市阎良区凤凰路街道办事处庭后补充提交证据：1、宅基地调查登记表共5页，证明街办在拆迁过程中进行了核查，拆迁行为是合法的。2、1991年收款收据，说明高根牢在1986年超占面积137.7平米，交纳罚款，证明高根牢1986年在庄基地建房的事实，1.39亩的桩基属于高根牢，本案不涉及原告的权益。
第三人高根牢诉称，本案所涉房屋全部是高根牢所建，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人高根牢提供证据，第一组：1、建房合同；2、收据；3、书面证人证言九份，证明涉及高根牢拆迁的所有住房均系高根牢所建，费用也是高根牢支付的，原告尹亚亭与高根牢共同生活十几年，高根牢将其照顾的很好。第二组：1、照片三张；2住院医疗凭证、费用等。证明2011年3月份至2015年10月份原告与高根牢生活在一起，原告体弱多病需要人长期护理、照顾，原告治疗的费用都是第三人高根牢支付的。第三组：1、证人潘某某证言；2、证人秦某某证言，证明尹亚婷身体不好，高根牢确实对老人很好，很孝顺。
经庭审质证，二被告对原告提供的证据发表如下意见：对证据1-4的真实性无异议，证明目的与本案无关。对证据5真实性证明目的均不予认可。证据6与本案无关联性。证据7不符合证据形式要件，不予质证。对证据8的真实性认可，对证明目的不认可。证据9不符合证据形式要件，不予质证。证据10的真实性予以认可。认为证据11高某证言有部分不属实，对证据12、13未发表意见。补充证据14是原告的个人陈述，不能作为证据使用，对证明目的不认可，不能证明被告强拆其房屋。
第三人高根牢对原告提供的证据发表如下意见：对证据1-8的质证意见同区政府和街办的意见一致。证据9不符合证据的形式要件。对证据10的真实性认可，证明目的不予认可。对证据11-13证人证言，认为与原告有一定的利害关系，故不认可。
原告尹亚亭对二被告提供证据发表如下意见：对二被告17份证据的真实性均无异议，对证明目的有异议。对凤凰路街办补充证据真实性和证明目的均不认可。原告常年在长子高某家居住，对拆迁事情一无所知，也没有人对原告通知。原告有单独的户口和宅基证，在拆迁时应当按照一户对待，行政机关应当与原告单独签订拆迁补偿安置协议。被告在未与原告单独签订拆迁安置补偿协议，未对原告进行补偿的情况下将原告房屋拆除的行为是违法的。原告提交的证据《征收估价成果表》被征收一栏有两个人的名字，分别是高根牢和尹亚亭，该证据可以证明尹亚亭有单独的房产及单独的宅基证，高根牢和尹亚亭是单独的被征收主体。拆迁安置补偿款及回迁安置对付款、收条的领款人是高根牢，不能证明原告尹亚亭领取了赔偿款。
第三人高根牢对二被告提供证据发表如下意见：对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均没有异议。对凤凰路街办补充证据中的宅基地登记表没有异议，对登记表第一页时间涂改的地方不认可，对1986年建房并超占的罚款单真实性和证明目的均没有异议。
原告对第三人提供证据发表如下意见：对第一组证据1真实性及证明目的均有异议，证据2与本案无关联性，证据3两位证人证言中，秦某某神志不清，属于无效证据。证人潘某某，只能证明第三人给母亲看过病，与本案无关联性。
二被告对第三人提供证据发表如下意见：对第一组证据真实性和证明目的均认可，对第二组证据的真实性没有异议，但认为与本案无关联性。
当事人所提交的上列证据均经法庭质证，本院对上述证据认证如下：原告及第三人对被告阎良区政府及凤凰路街办提供17份证据真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认，凤凰路街办提交的补充证据因无正当理由超过举证期限，本院不予采纳。
对于原告尹亚亭提交的证据1-4能够证实原告身份情况，本院对其真实性予以确认。证据5、6西安市艺术学校家委会出具的证明与本案无关联性，本院不予采纳。证据7被拆迁房屋平面图，系手绘图，不符合证据的形式要件，本院不予采纳。证据8西安市阎良区凤凰路街道三贤村贤南贤北组拆迁补偿安置实施方案，与二被告提交证据一致，对真实性予以确认。证据9村民腾某某、屈某某的书面证言，不符合证据形式要件，不予采纳。证据10高根牢所写领条，二被告及第三人对真实性均无异议，予以确认。证据11-13证人高某、孙某某、谌某某，因与原告有利害关系，且与本案争议无关联性，故本院不予采纳。补充证据14录音资料,不符合证据的形式要件，本院不予采纳。
对第三人提供的第一组证据建房合同、收据、书面证人证言，不符合证据的形式要件，第二组与本案无关联性，第三组证人潘某某、秦某某证言，与第三人有利害关系，故本院对第三人提供的三组证据均不予采纳。
经审理查明，原告尹亚亭与第三人高根牢系母子关系，其二人均为西安市阎良区凤凰路街道三贤村村民。2015年12月10日西安市阎良区人民政府办公室印发《西安市阎良区凤凰路街道三贤村贤南贤北组拆迁补偿安置实施方案的通知》，对阎良区凤凰路街道三贤村贤南贤北组拆迁拟定了拆迁补偿安置实施方案，西安市阎良区人民政府委托凤凰路街道办事处组织实施辖区三贤村贤南贤北组拆迁补偿安置工作。2016年3月11日，西安市阎良区人民政府作出《关于对凤凰路街道三贤村贤南贤北组集体土地上房屋实施拆迁的公告》，对阎良区凤凰路街道三贤村贤南贤北组所有被拆迁户，东至试飞院厂区，南至试飞院机场跑道，西至西飞公司厂区，北至西飞公司厂区的范围进行拆迁，西安市阎良区人民政府为拆迁组织部门，西安市阎良区凤凰路街道办事处为拆迁实施部门。2016年8月27日，第三人高根牢代表其一户四口人与西安市阎良区凤凰路街道办事处签订《房屋拆迁补偿安置协议书》、《补偿款兑付协议书》。2016年9月23日，陕西建业房地产估价有限公司对征收人高根牢、尹亚亭被征收的房屋进行了评估。2016年9月22日、30日，高根牢分别领取拆迁安置补偿款367724.40元、245149.60元。2016年11月20日，高根牢代表其一户四口人与西安市阎良区凤凰路街道办事处签订《回迁安置协议书》,安置位置为西安市阎良区航城佳苑社区，高根牢一户应安置住房面积为260㎡，实际安置面积为219.38㎡，货币化安置面积为40.62㎡，金额为135183.36元。2017年1月27日，高根牢领取回迁安置兑付款135183.36元。
另查明，第三人高根牢一户安置人口4人，包括原告尹亚亭。阎良区凤凰路街道三贤村被拆迁村民已完成回迁，拆迁安置补偿工作已经完成。
本院认为，被告西安市阎良区人民政府、西安市阎良区凤凰路街道办事处作为凤凰路街道三贤村城改拆迁的组织部门和实施部门，其主体适格。拆迁过程中被告西安市阎良区凤凰路街道办事处与高根牢一户依法签订《房屋拆迁补偿安置协议书》、《补偿款兑付协议书》，高根牢于2016年9月22日、30日分别领取拆迁安置补偿款367724.40元、245149.60元，被安置住房面积为219.38㎡，货币化安置面积为40.62㎡（金额为135183.36元），证明二被告已经对高根牢一户进行了安置补偿。被告西安市阎良区凤凰路街道办事处在征收补偿过程中，按照家庭户为单位的原则进行安置补偿是基于对家庭成员作出的共同补偿，高根牢与被告签订拆迁补偿安置协议，应视为所有家庭成员的同意或默认，二被告与第三人高根牢已达成拆迁协议并已回迁安置，原告作为高根牢一户中的家庭成员，已经得到了相应的安置补偿，高根牢代表本户领取的补偿款，占有回迁房屋中原告尹亚亭作为村民和本户的家庭成员，其享有的份额是明确的。原告若认为第三人高根牢侵犯了自己的合法权益，应通过其他诉讼另行主张权利。原告尹亚亭以与高根牢系不同户籍，不同宅基为由提起行政诉讼，请求人民法院确认被告西安市阎良区人民政府、西安市阎良区凤凰路街道办事处对原告位于凤凰路街办三贤村房屋的拆除行为违法，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告尹亚亭的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告尹亚亭负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 张 君
审 判 员 左 昆
人民陪审员 高云鄂
二〇一八年三月二十八日
书 记 员 辛 曼