广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）深福法行初字第239号
原告樵彬，男，汉族，1971年8月2日出生。
被告深圳市市场监督管理局。
法定代表人徐友军，该局局长。
委托代理人唐晓龙，该局工作人员。
委托代理人吴圣华，该局工作人员
上列原告樵彬诉被告深圳市市场监督管理局不予立案决定纠纷一案，本院于2013年2月16日受理后，于2013年3月6日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年4月19日公开开庭审理了本案。原告樵彬，被告委托代理人唐晓龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年1月24日，被告作出《对编号201301152663号价格信息件的回复》，内容为：“樵彬：你要求我局办理你对沃尔玛深国投百货有限公司深圳蛇口分店销售花菇赠送礼品小花菇无标注产品名称、生产厂厂名和厂址，产品质量检验合格证明，产品执行标准编号，产品规格、等级，生产日期和安全使用期，警示标志或者中文警示说明等构成价格欺诈的价格举报的价格信息件（编号：201301152663号）收悉。经研究，现回复如下：《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》已于2012年9月28日修订。修订后的《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》自2012年11月1日起施行，不再将无标注产品名称、生产厂厂名和厂址，产品质量检验合格证明，产品执行标准编号，产品规格、等级，生产日期和安全使用期，警示标志或者中文警示说明等的商品视为假冒伪劣商品。依据‘从旧兼从轻’的法律适用原则，我局不认定被举报的赠送商品属于假冒伪劣商品。沃尔玛深国投百货有限公司深圳蛇口分店销售花菇赠送礼品小花菇的行为不构成价格欺诈。此复”。
被告在法定期限内向本院提交了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：
1、深圳市市场监督管理局咨询记录单（编号201301152663）；2、《对编号201301152663号价格信息件的回复》；3、深圳市市场监督管理局《关于赠品无产品执行标准号定性问题的批复》（深市监复（2013）12号）；4、》广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》（2010年旧版）；5、《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》（2012年修订版）；6、《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（法（2004）96号）。
原告诉称，原告向被告举报沃尔玛蛇口分店以价外馈赠方式销售花菇时，赠送给原告假劣商品的价格欺诈行为，被告未立案查处违法行为，原告遂起诉，（2012）深福法行初字第387号行政判决，判定被告对原告的举报未认定为价格欺诈的行为违法。该判决生效后，原告于2013年1月15日，再次向被告查处原告的举报的违法行为，今天收到被告回复，但被告依然坚持认定原告举报的沃尔玛蛇口分店以价外馈赠方式销售花菇时，赠送给原告假劣商品的行为不属于价格欺诈。原告请求法院判决：1、被告对原告举报的价格违法行为未认定为价格欺诈的行为违法；2、被告依法查实处理原告举报的价格违法行为；3、被告承担本案的诉讼费。
原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：
《对编号201301152663号价格信息件的回复》。
被告辩称，被告对原告的价格举报件已依法进行处理，被告已依法履行法定职责。经调查，被告认为原告举报事项不构成价格欺诈。2011年6月21日，原告向被告举报沃尔玛深国投百货有限公司深圳蛇口分店（以下简称沃尔玛蛇口店）销售花菇赠送礼品小花菇无标注产品名称、生产厂厂名和厂址，产品质量检验合格证明，产品执行标准编号，产品规格、等级，生产日期和安全使用期，警示标志或者中文警示说明等涉嫌价格欺诈（编号201106210572号价格举报件）。被告接到举报后，2011年6月27日对沃尔玛蛇口店进行了检查，检查现场未发现举报所称的赠品小花菇。沃尔玛蛇口店相关人员在调查笔录中称有关赠品小花菇在被告检查时已赠完，沃尔玛蛇口店提供了小花菇的供应商提供的情况说明及相关检验报告。2013年1月15日，原告就同一事件再次向被告举报，沃尔玛蛇口店销售花菇赠送礼品小花菇涉嫌存在价格欺诈的违法行为。被告经调查核实后向原告回复，《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》自2012年11月1日起施行，不再将无标注产品名称、生产厂厂名和厂址，产品质量检验合格证明，产品执行标准编号，产品规格、等级，生产日期和安全使用期，警示标志或者中文警示说明等的商品视为假冒伪劣商品。对于《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》修订前生产销售的未标明执行标准号等的商品，根据《最高人民法院关于印发﹤关于审理行政案件适用规范问题的座谈会纪要﹥的通知》（（2004）96号）第三点关于“行政相对人的行为发生在新法实施以前，具体行政行为作出在新法施行以后，实体问题适用旧法规定，但适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的除外”的规定，对原告举报件中赠品所述情形，不认定为假冒伪劣商品。赠品未标注产品执行标准号的，也不认定构成价格欺诈。综上所述，被告处理举报的行为程序合法、适用法律适当，符合相关法律规定，原告提出请求的既无事实之根据也无法律支持，请求驳回各项诉讼请求。
本院于2013年4月19日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：
2011年6月21日，原告向被告举报（信息件编号为201106210572），称其于2011年6月19日在沃尔玛蛇口店购买的“花菇”有赠品，该赠品的包装上没有标注产品名称、生产厂厂名和厂址，产品质量检验合格证明、产品执行标准编号、产品规格、等级、生产日期和安全使用期、警示标志或者中文警示说明等，故认为沃尔玛蛇口店的行为系价格欺诈行为。被告于2011年9月5日作出《对编号201106210572号价格举报件的回复》，称：“樵彬：你关于沃尔玛蛇口分店销售“花菇”赠送的礼品，包装上没有标注产品名称、生产厂家厂名和厂址等行为属于价格欺诈的价格举报件（编号：201106210572号）收悉。经调查，现将处理结果回复如下：没有证据证明该赠品为假劣产品，因此不认定为价格欺诈”。原告不服被告上述处理决定遂向本院提起行政诉讼，要求本院判令：1、确认被告不予受理原告举报的行为违法；2、责令被告查处原告举报的价格违法行为；3、被告承担本案诉讼费用。本院于2012年10月11日作出（2012）深福法行初字第387号《行政判决书》，认为根据《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》第七条、第八条、第九条，《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第一款、第五十四条，《禁止价格欺诈行为的规定》第六条的规定，如果原告所称的赠品小花菇没有以中文标明相关名称、厂址等内容，则沃尔玛蛇口店涉嫌价格欺诈，被告应进行相关调查。被告称根据其收集的材料，没有证据证明原告所称赠品为假劣产品，但被告并没有收集原告投诉产品的实物或者照片，无法得知赠品小花菇外包装上的标识是否符合相关法律法规的规定，被告作出的《对编号201106210572号价格举报件的回复》，主要证据不足，事实不清，本院不予支持。并最终判决确认被告对原告的举报未认定为价格欺诈的行为违法，驳回原告其他诉讼请求。该判决生效后，原告再次通过咨询举报平台（单号：201301152663）向被告主张，要求被告依法纠正违法行为，依法查处举报，并对原告奖励。被告于2013年1月24日作出《对编号201301152663号价格信息件的回复》称，因《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》已于2012年9月28日修订，并于2012年11月1日起施行，不再将无标注产品名称、生产厂厂名等信息的商品视为假冒伪劣商品。依据“从旧兼从轻”的法律适用原则，被告不认定被举报的赠送商品属于假冒伪劣商品，故被举报人的销售花菇赠送礼品小花菇行为不构成价格欺诈。原告仍不服，故诉至本院。
本院认为，《禁止价格欺诈行为的规定》第六条规定：经营者收购、销售商品和提供有偿服务的标价行为，有下列情形之一的，属于价格欺诈行为：……（七）采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时，不如实标示馈赠物品的品名、数量或者馈赠物品为假劣商品的。其中不标示馈赠物品的品名、数量和馈赠物品为假劣商品作为两种并列情形均属可认定为价格欺诈行为的情形。本案中被告并未提交原告举报赠品的实物照片，而原告举报称赠品包装上没有标注产品名称，被告在未核实原告举报是否属实的情形下，仅以原告投诉赠品不属假冒伪劣商品为由认定被举报人的行为不构成价格欺诈，被告的认定行为显然事实不清，证据不足。故原告的第一项诉讼请求理由成立，本院依法确认被告对原告举报的价格违法行为未认定为价格欺诈的行为违法。
原告的第二项诉讼请求，被告是否需要查处原告的举报，被告应在完善证据收集及进行调查的基础上，由被告判定原告的举报是否涉嫌价格欺诈，故原告的该请求，系被告的行政职能范围，不属于司法审查的范围，本院依法驳回原告的该请求。
综上所述，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项和第五十七条第二款第（三）项的规定，判决如下：
一、确认被告深圳市市场监督管理局对原告樵彬的举报未认定为价格欺诈的行为违法；
二、驳回原告樵彬的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告承担（原告已预交）。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李轶男
人民陪审员 汤云霞
人民陪审员 欧献根
二〇一四年二月十三日
书 记 员 黄宝仪
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