中华人民共和国
天津市河东区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第7号
原告宗秀芳。
委托代理人赵振强，山东齐鲁律师事务所律师。
被告天津市工商行政管理局河东分局，住所地天津市河东区八纬路127号。
法定代表人高吉胜，局长。
委托代理人秦优军，干部。
委托代理人薄克学，干部。
第三人陈黛雲（CHENDAIYUN），女，1933年9月25日出生，汉族，原天津北铁工程电器有限公司经理，户籍地山东省济南市历下区经十路69号12号楼1单元201号。
原告宗秀芳不服被告天津市工商行政管理局河东分局（以下简称河东工商分局）注销工商行政登记一案，原告于2014年2月21日向本院提起诉讼，本院受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告于2014年3月3日已向本院提交了有关证据、依据。因陈黛雲与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年11月24日公开开庭审理了本案。原告宗秀芳的委托代理人赵振强，被告河东工商分局的委托代理人秦优军、薄克学到庭参加诉讼，第三人陈黛雲经本院公告送达出庭传票无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告河东工商分局于2012年3月7日对天津北铁工程电器有限公司（以下简称北铁工程公司）作出（东）企注准字（2012）第D22号《准予注销登记通知书》，内容为：经审查，你提交的注销登记材料齐全，符合法定形式，河东工商分局决定准予注销登记。
被告河东工商分局于2014年3月3日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、公司设立登记申请书、委托书、法人股东资格证明、自然人股东身份证明即陈黛雲的身份证（编号370102330925332，1986年12月31日由济南市公安局历下分局签发，有效期为长期）和宗秀芳的身份证（身份证号××，2001年5月由金乡县公安局签发、有效期为20年）、股东会第一次会议决议、董事会（执行董事）第一次会议决议，证明北铁工程公司依法设立登记的材料；
2、北铁工程公司章程；
3、指定代表或者共同委托代理人的证明、公司备案申请书、北铁工程公司股东会议决议、陈黛雲的身份证（公民身份号码××，济南市公安局历下分局签发，有效期限为2005年11月14日-长期）和宗秀芳的身份证（身份证号××，2001年5月由金乡县公安局签发、有效期为20年）），证明北铁工程公司依法进行注销备案；
4、公司注销登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、北铁工程公司股东会议决议、2012年3月7日清算报告、2012年1月18日被告河东工商分局作出的（河东）登记内备字（2012）第X005号《备案通知书》、承诺书、注销公告、《企业法人营业执照》、《准予注销登记通知书》，证明北铁工程公司依法进行注销手续；
5、《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法）（2005修订）；
6、《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）（2005修订）；
7、《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）。
原告宗秀芳诉称，2005年9月13日，宗秀芳与第三人陈黛雲各出资25万元，向河东工商分局申请设立了北铁工程公司。最近，宗秀芳得知北铁工程公司于2012年3月已由河东工商分局注销。经宗秀芳核实，申请注销北铁工程公司工商资料中有关“宗秀芳”签字并非是宗秀芳的真实签字，宗秀芳对申请注销北铁工程公司不知情，没有参与，也没有委托任何人办理注销申请。河东工商分局依据虚假申请材料注销公司违背有关法律规定，没有尽到审查核实义务。作为北铁公司股东，注销行为侵害了宗秀芳的权益，河东工商分局应当纠正违法行政行为，赔偿宗秀芳的损失，故请求法院依法撤销河东工商分局依据（东）企注准字（2012）第D22号《准予注销登记通知书》作出的注销北铁工程公司登记行为。
原告宗秀芳于2014年3月7日向本院提供如下证据：
1、公司注销登记申请书；2、北铁工程公司股东会议决议；3、2012年3月7日清算报告；4、2012年1月18日被告河东工商分局作出的（河东）登记内备字（2012）第X005号《备案通知书》；5、承诺书；6、注销公告；7、2012年3月7日被告送达北铁工程公司的《私营公司注销登记核准通知书》；8、北铁工程公司设立登记申请书、北铁工程公司股东名录、股东会第一次会议决议、董事会（执行董事）第一次会议决议；9、北铁工程公司章程；10、（营业用房）租赁协议。
被告辩称：一、北铁工程公司成立于2005年9月16日，注册资本50万元，公司股东共两人，分别为：陈黛雲，出资25万元，占比50%；宗秀芳，出资25万元，占比50%。陈黛雲为法定代表人，宗秀芳为监事。2012年1月1日，北铁工程公司召开股东会，决定公司注销，成立清算组，成员为：陈黛雲、宗秀芳，陈黛雲为清算组织负责人，并于2012年1月16日向河东工商分局提交公司注销备案、注销申请，经河东工商分局审查，材料齐全且符合法定形式，于当日办理了注销登记；二、北铁工程公司的注销登记程序合法。北铁工程公司股东会议决定注销后，成立清算组，并向工商机关提交注销备案，符合《公司登记管理条例》（2005修订）第四十二条的规定。该公司于2012年1月19日在报纸上刊登注销公告，至2012年3月7日提交注销申请，符合原《公司法》（2005修订）第一百八十六条的规定。该公司办理注销登记时，向登记机关提交了《天津北铁工程电气有限公司股东会议决议》、《公司注销登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《清算报告》、《营业执照》、《备案通知书》、《注销公告》等材料，符合《公司登记管理条例》（2005修订）第四十四条第一款的规定。上述材料，都根据不同情况或由股东签字或加盖公司公章进行了确认，符合法定形式。因此该公司的注销登记，申请材料齐全，程序合法。三、登记机关依法审查申请材料，没有过错。根据《行政许可法》第六条、第三十四条规定，行政机关在进行行政许可的审查时，在没有法定条件和程序的情况下，只对申请材料进行形式审查，申请材料齐全、符合法定形式的就应当给予办理行政许可。北铁工程公司注销的申请材料齐全，且符合法定形式，登记机关对其核准注销登记是符合法定规定的，没有过错。四、河东工商分局不应作为本案的被告。陈黛雲向登记机关提交了虚假的材料，骗取了注销登记，根据《行政许可法》第三十一条的规定，宗秀芳应当向陈黛雲追究责任，而不是河东工商分局。综上，北铁工程公司的注销登记材料齐全、程序合法，河东工商分局对其注销登记申请尽到了审查义务，请求法院依法驳回宗秀芳的诉讼请求。
第三人陈黛雲未到庭陈述意见亦未提交书面意见及相关证据。
本院依法调取了以下证据：
1、企业名称预先核准（变更）申请表；2、案外人张荣祥身份证（编号370102320418331，1986年12月31日由济南市公安局历下分局签发，有效期限为长期）；3、公司注销登记审核表；4、收缴《企业法人营业执照》及归档情况；5、天津市公安局出入境管理局于2014年3月18日提供关于陈黛雲（CHENDAIYUN）2003年6月28日至2013年9月11日出入境记录登记，证明陈黛雲（CHENDAIYUN）于2013年9月11日以美国国籍持普通护照（证件号码451582299），从北京首都机场出境，前往地未标注。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对被告证据1-4以及法院调取的证据1-4，原告质证意见是当时原告将其第一代身份证（2001年5月金乡县公安局签发）交给第三人陈黛雲的丈夫案外人张荣祥，办理的北铁工程公司的设立登记一事，2005年11月25日原告启用第二代身份证，2012年北铁工程公司注销登记时，已经不再使用第一代身份证，对此原告未提供第一代身份证已经由公安机关收回的证据，被告认为，依据《中华人民共和国居民身份证法》（2011修正）第二十三条的规定，自2013年1月1日起停止使用第一代身份证，北铁工程公司注销备案材料中原告的第一代身份证是合法有效的；原告对北铁工程公司依法进行注销备案以及注销手续的质证意见，认为不具有证据真实性，有关“宗秀芳”签字并非原告所写，于2014年3月7日向本院提出笔迹鉴定，3月28日原告认可其委托案外人张荣祥办理北铁工程公司的设立登记，被告认可公司设立登记、注销备案以及注销手续时涉及“宗秀芳”的签字并非原告所写，原告撤回笔迹鉴定申请；对被告证据5-7原告无异议。被告对原告证据的真实性、合法性、关联性无异议。原、被告对法院调取的证据5均无异议。原、被告提交的证据以及本院依法调取的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的证据要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实、合法，法院予以采信；被告河东工商分局提交的法律规范依据5-7，合法有效，法院予以确认。
经审理查明，原告宗秀芳将本人身份证（身份证号××、2001年5月金乡县公安局签发、有效期20年）交予案外人张荣祥办理北铁工程公司的预先核准申请，2005年9月12日案外人张荣祥以陈黛雲、宗秀芳名义委托天津仁人企业投资发展咨询有限公司办理公司申请登记，2005年9月12日股东会（董事会）第一次会议决议，通过公司章程，明确了陈黛雲为公司执行董事兼经理、宗秀芳为公司监事，陈黛雲、宗秀芳为公司自然人股东，公司注册资本为50万元，陈黛雲、宗秀芳分别出资人民币25万元，各占公司股本50%，2005年9月16日北铁工程公司（注册号1201022006547）成立。2012年1月1日北铁工程公司召开股东会议，决定公司注销，成立清算组，成员为陈黛雲、宗秀芳，陈黛雲为清算组负责人，2012年1月16日北铁工程公司提交作为清算组负责人陈黛雲署名的清算备案申请书，同年1月18日被告河东工商分局作出的（河东）登记内备字（2012）第X005号《备案通知书》，对北铁工程公司注销登记申请予以备案，1月19日北铁工程公司在《每日新报》刊登公司注销公告，2012年3月6日北铁工程公司提交陈黛雲署名的委托案外人李婉丽办理北铁工程公司注销登记申请书，并承诺自公司成立至今不拖欠员工工资，2012年3月7日北铁工程公司提交陈黛雲、宗秀芳署名的《清算报告》，同日被告河东工商分局受理北铁工程公司注销登记，在收缴北铁工程公司《企业法人营业执照》后，被告河东工商分局作出（东）企注准字（2012）第D22号《准予注销登记通知书》，决定准予北铁工程公司注销登记。
另查，天津市公安局出入境管理局于2014年3月18日提供关于陈黛雲（CHENDAIYUN）出入境记录登记，第三人陈黛雲（CHENDAIYUN）于2013年9月11日以美国国籍持普通护照（证件号码451582299），从北京首都机场出境，前往地不明。
本院认为，《公司登记管理条例》（2005修订）第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”河东工商分局作为区级工商登记主管机关，具有对本辖区范围内公司注销登记事项进行审核的法定职责。依据《行政许可法》第三十一条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”以及《公司登记管理条例》（2005修订）第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”该条例第四十四条第一款规定：“公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。”本案中，北铁工程公司提交的申请注销登记材料形式上符合上述规定，根据法院业已查明的事实，原告宗秀芳在明知他人以其名义注册公司从事相关管理和经营活动却未提出异议，被告河东工商分局在公司注销登记时对公司股东“宗秀芳”的身份证件、签字等情况与公司设立登记时的相关记载进行甄别，并无相悖之处，已尽到审慎审查义务，现原告宗秀芳作为北铁工程公司的股东以申请材料不是其本人签字为由，提出撤销被告河东工商分局作出的对北铁工程公司予以注销登记行为的诉讼请求，本院不予支持。被告河东工商分局依据申请以自己的名义作出公司注销登记，其提出不是本案适格被告的理由亦不能成立。
综上，本院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告宗秀芳要求撤销被告天津市工商行政管理局河东分局2012年3月7日对天津北铁工程电器有限公司作出的（东）企注准字（2012）第D22号《准予注销登记通知书》的诉讼请求。
案件受理费50元，公告费600元，鉴定人员出庭费用600元，由原告宗秀芳负担（已交纳）。
如不服本判决，原告宗秀芳、被告天津市工商行政管理局河东分局可在判决书送达之日起十五日内，第三人陈黛雲可在判决书送达之日起三十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 张利鹏
代理审判员 高宏亮
代理审判员 徐 维
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 王 丽