浙江省嘉兴市秀洲区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0411刑初312号
公诉机关嘉兴市秀洲区人民检察院。
被告人仲云龙，男，1964年1月24日出生，汉族，大学文化，原系嘉兴市秀洲区农业经济局农机管理站站长兼农业机械监理站站长，户籍地浙江省嘉兴市南湖区。因本案于2016年1月16日被刑事拘留，同年1月29日被逮捕。现押于嘉兴市看守所。
辩护人黄伟、李宏博，浙江子城律师事务所律师。
嘉兴市秀洲区人民检察院以秀检公诉刑诉［2016］320号起诉书指控被告人仲云龙犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年6月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。嘉兴市秀洲区人民检察院指派检察员沈金付出庭支持公诉，被告人仲云龙及辩护人黄伟、李宏博到庭参加了诉讼。本案因补充侦查，延期审理二次。现已审理终结。
公诉机关指控：
2005年至2015年间，被告人仲云龙身为嘉兴市秀洲区农业经济局农机管理站站长兼农机监理站站长，明知他人冒用本辖区农户名义违规申请农机购置补贴，不认真履行审查监管职责，导致大量农机补贴被骗，造成国家经济损失90万余元。
2010年至2011年间，被告人仲云龙利用担任嘉兴市秀洲区农业经济局农机管理站站长兼农机监理站站长的职务便利，在秀洲区农机销售、申请农机购置补贴、争取农业项目等方面为他人谋取利益，非法收受贿赂，共计价值147000元。
公诉机关认为被告人仲云龙的行为已构成滥用职权罪、受贿罪，依法应当数罪并罚。据此，提请本院依法惩处。
被告人仲云龙对公诉机关指控的受贿罪罪名及事实均无异议，唯辩解自己认真履行职责，未造成国家损失，不构成滥用职权罪。辩护人提出：（1）本案中所购置农机均服务于秀洲区的农业生产，对国家和人民利益没有造成损失，无实际的社会危害性；（2）被告人仲云龙对农机补贴的发放为形式审查，本案农机补贴的发放程序均符合文件规定；（3）退一步讲，被告人仲云龙的行为即使是滥用职权，应当扣除中央补贴资金；且被告人仲云龙对他人因农机数量不够而冒用本区籍农户名义超标购买的现象并不知情，故对应部分金额亦应扣除；（4）仲云龙就受贿罪能如实供述罪行，认罪态度较好，积极退赃。综上，被告人仲云龙的行为不构成滥用职权罪，就受贿犯罪请求从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
2010年至2011年间，被告人仲云龙利用担任嘉兴市秀洲区农业经济局农机管理站站长兼农机监理站站长的职务便利，在秀洲区农机销售、申请农机购置补贴、争取农业项目等方面为他人谋取利益，非法收受贿赂，共计价值147000元。具体为：
1、2011年年底，被告人仲云龙利用职务便利，为平湖久霖机电有限公司在嘉兴市秀洲区销售农机谋利，收受该公司法定代表人李某现金50000元。
2、2011年年底，被告人仲云龙利用职务便利，为嘉兴市创新农机有限公司在嘉兴市秀洲区销售农机等方面谋利，收受该公司经理汪某现金32000元。
3、2011年年底，被告人仲云龙利用职务便利，为嘉兴瑞丰农机有限公司在嘉兴市秀洲区销售农机等方面谋利，收受该公司负责人周某现金30000元。
4、2010年至2011年，被告人仲云龙利用职务便利，为嘉兴市秀洲区洪禾农机专业合作社争取农业项目等方面谋利，先后两次收受该合作社法定代表人冯某所送代价券1000元、10000元，共计价值11000元。
5、2010年至2011年，被告人仲云龙利用职务便利，为嘉兴市秀洲区王江泾林生农机专业合作社在办理农机购置补贴和农机服务过程中谋利，先后两次收受该合作社法定代表人谢某所送加油卡6000元、8000元，共计价值14000元。
6、2011年年底，被告人仲云龙利用职务便利，为嘉兴市秀洲区桑乐农机果蔬专业合作社在办理农机购置补贴和农机服务过程中谋利，收受该合作社法定代表人黄金林现金10000元。
另查明：案发后，被告人仲云龙家属代为退出赃款共计150000元，现暂扣于嘉兴市秀洲区人民检察院。
上述事实，有经当庭质证的下列主要证据予以证实：
1.营业执照、组织机构代码证、委托提货通知书、发票证实：平湖久霖机电有限公司、嘉兴市创新农机有限公司、嘉兴瑞丰农机有限公司在嘉兴市秀洲区销售农机等情况。
2.农民专业合作社基本情况、现代农业生产发展资金项目实施方案、水稻产业提升项目实施方案简表、农业机械购置补贴汇总表证实：嘉兴市秀洲区洪禾农机专业合作社、秀洲区王江泾林生农机专业合作社、秀洲区桑乐农机果蔬专业合作社在秀洲区购置农机均顺利获得了相关补贴，其中洪禾农机专业合作社及桑乐农机果蔬专业合作社均承接了秀洲区水稻产业提升项目中的分项目。
3.证人李某、汪某、周某证言证实：为感谢仲云龙在秀洲区推广、销售农机等方面提供的关照，继续提高公司的业务量，向被告人仲云龙行贿的事实。
4.证人冯某、谢某、黄金林证言证实：为合作社能够争取农业项目从而获得补贴以及感谢仲云龙在合作社购买农机、农机服务过程中给予的关照，向仲云龙行贿的事实。
5.扣押决定书、扣押财物清单证实：被告人仲云龙家属已代为退出赃款150000元。
6.情况说明证实：被告人仲云龙检举他人犯罪行为未能查实。
7.被告人仲云龙对上述事实供认不讳，所供与上述证据能相互印证。
公诉机关还指控被告人仲云龙身为嘉兴市秀洲区农业经济局农机管理站站长兼农机监理站站长，在全面负责秀洲区范围内的农机补贴审核、发放等工作期间未认真履行职责，违规发放补贴，导致国家农机购置补贴被骗90万余元。经查：（1）农机购置补贴政策要求享受补贴购买的农机具在一定年限内不得擅自转让、转卖，跨省域出租，实为禁止享受补贴购买的农机具进行跨区域农业生产服务，而本案所涉农机的实际购买者均系从事农业生产的种粮大户，无转卖、转让现象，购买的农机均服务于本辖区农业发展；（2）被告人仲云龙虽知道他人冒用本辖区农户名义违规申请农机购置补贴的现象，但不知道具体的实施人员，亦未因此而受贿；（3）历年国家对农机购置个人补贴对象的要求均为“纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工”即可。历年省级农机购置补贴文件中关于个人补贴对象的户籍限制则有变化：2005年文件未对个人户籍提出限制，2007-2011年则要求为“本省籍”，2015年开始取消对个人户籍的限制而规定为“直接从事农业生产的个人”。其时，本市五县二区农机购置补贴文件关于补贴对象个人的户籍限制亦各有不同。2016年本辖区农机购置补贴实施方案取消对个人户籍的限制而规定为“直接从事农业生产的个人”。综上，被告人仲云龙虽在履职过程中有不当之处，但不宜按犯罪处理。公诉机关指控被告人仲云龙犯滥用职权罪不妥。被告人及辩护人就此所提，予以采纳。
本院认为，被告人仲云龙身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次非法收受他人贿赂，为他人谋利，共计147000元，属数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控受贿罪罪名成立，指控被告人仲云龙犯滥用职权罪不妥，不予支持。被告人仲云龙能如实供述罪行，可从轻处罚；其家属能代为退赃，可对被告人仲云龙酌情从轻处罚。辩护人请求对被告人仲云龙从轻处罚的相关辩护意见，合理部分予以采纳，但建议适用缓刑的辩护意见，不予照准。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款、第六十七条第三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十五条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人仲云龙犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金150000元（罚金限判决生效后三日内缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年1月16日起至2018年1月15日止。）
二、扣押在案的贿赂款，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向浙江省嘉兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 陈 琦
人民陪审员 俞家乐
人民陪审员 黄志荣
二〇一七年一月二十五日
书 记 员 卢 晶