广东省肇庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）肇中法行初字第6号
原告梁少杏，女，汉族，1970年3月23日出生，住肇庆市怀集县。
委托代理人陈潮辉，广东粤鑫（珠海）律师事务所律师。
被告怀集县人民政府。住所地：怀集县怀城镇新城区体育路。
法定代表人刘卫红，该县县长。
委托代理人梁东枝，广东洊江律师事务所律师。
委托代理人梁裕涛，怀集县高速公路征地办公室工作人员。
原告梁少杏诉被告怀集县人民政府行政赔偿纠纷一案，本院立案受理后，因须先行确定案涉被拆苗木的价值而中止本案审理，中止原因消除后恢复本案审理，于2015年12月16日公开开庭审理了本案。原告梁少杏及委托代理人陈潮辉律师，被告怀集县人民政府的委托代理人梁东枝律师、梁裕涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告梁少杏诉称，被诉具体行政行为已被上级法院生效的裁判文书确定违法，被告以原告倒签合同无效为由拒赔于法无据。涉案土地的承包，主体适格，意思表示真实，内容没有违反法律的强制性规定，形式合法。2014年7月3日广东省高级人民法院作出的（2014）粤高法行终字第694号判决书、2014年9月28日肇庆市中级人民法院作出的（2014）肇中法刑一终字第8号刑事判决书都认定被告怀集县人民政府强制拆迁涉案地块上青苗的具体行政行为违法。因此，被告以原告倒签合同无效为由拒赔于法无据。涉案地块上的青苗是原告人的合法财产，依据《侵权责任法》及《国家赔偿法》之规定，侵权人依法应当承担侵权损害赔偿责任。被告可以参照《关于印发怀集县县城规划区范围征地拆迁补偿标准调整方案的通知》赔偿原告的经济损失141万元，否则由法院指定法定评估机构按照市场价评估原告的经济损失。综上所述，被告非但毫无诚意，未就涉案地块青苗经济补偿与原告有过任何的协商，也未告知原告任何相关的补偿标准，××狂地动用公检法制造冤假错案陷害原告夫妻等人。到目前为止，被告毫无悔过之意，决定对原告不予赔偿。为了保护原告的合法财产不受非法侵害，原告不得以才依据《行政诉讼法》及相关法律之规定诉诸法院，请求依法判决被告向原告支付青苗损失赔偿金141万元，案件受理费由被告承担。
原告提交8份证据：
1、原告身份证复印件；
2、被告组织机构代码证复印件；
3、（2014）粤高法行终字第694号判决书复印件。
4、（2014）肇中法刑一终字第8号判决书复印件。
5、案涉地块青苗照片。
6、《水田承包合同书》复印件。
7、《关于印发怀集县县城规划区范围征地拆迁补偿标准调整方案的通知》。
8、怀府不赔字（2014）1号《不予赔偿决定书》。
被告怀集县人民政府答辩称，一、梁少杏恶意串通承包土地种植所谓名贵树木，骗取高额征地青苗补偿的行为是以合法形式掩盖非法目的，损害国家集体利益，其种植青苗不属合法权益，不受法律保护。梁少杏承包土地、栽种所谓名贵苗木，并非出于正常的土地承包经营，而是蓄意制造虚假的土地承包，种下所谓名贵苗木，有预谋地借国家征地之机，以订立承包合同的形式，掩盖高额骗取国家征地补偿之非法目的，其种植行为所形成的权益不合法。2009年10月，梁少杏在获悉二广高速公路将从中洲镇泰东村经过的定位走向并去实地查看确认用地桩界标记后，为高额骗取国家高速公路征地青苗补偿，与土地权属有关村社、村民签订“土地承包合同”，为规避涉嫌抢种，梁少杏又以多补一年土地承包款为利诱，串通土地发包村社篡改合同，伪造合同签订时间至2008年10月，随后在高速公路用地桩界范围内，高密度、超常规、仓促栽种了罗汉松、桂花等所谓名贵苗木。梁少杏签订承包合同，承包土地，栽种苗木的一系列行为都是以土地承包经营的所谓合法形式掩盖其高额骗取国家征地补偿的非法目的，恶意串通，损害国家利益的行为。上述事实有梁少杏、叶晓科等人供述笔录和黎某等多名证人证言证实，足已为证。《民法通则》第五十八条第一款第（四）项规定：“恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的”；第（五）项规定：“违反法律或者社会公共利益的”；第（七）项规定：“以合法形式掩盖非法目的的”民事行为无效。第二款规定：“无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力”。《合同法》第五十二条第一款第（一）项规定：“一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益”；第（二）项规定：“恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益”；第（三）项规定：“以合法形式掩盖非法目的”；第（四）项规定：“损害社会公共利益”的合同无效；《合同法》第五十九条规定：“当事人恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。”《国家赔偿款》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此，梁少杏恶意在高速公路征地范围内承包种植的行为违法应属无效，其行为谋取的权益不属合法权益，不受法律保护。被征地实施单位清理的青苗业权并非合法、正当权益，不属于《国家赔偿法》第二条所指称的合法权益。故此，梁少杏诉请行政赔偿没有法律依据。二、梁少杏占用基本农田保护区的土地种植的所谓价值高达141万元名贵树木不属于二广高速公路征地青苗补偿范围，其所承包的土地依法被征收后，梁少杏未在公告期限内自行移植清理，征地实施部门予以清理进行高速公路建设程序合法。梁少杏所谓的承包土地大部分是基本农田保护区的水田，梁少杏在基本农田保护区种植苗木的行为，违反了《基本农田保护条例》第十七条的“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”规定，依《基本农田保护条例》第三十三条规定，应责令改正或治理，恢复原种植条件。因而，对梁少杏种植的青苗不仅不给予补偿，而且应予以取缔和清理。2012年4月中旬，怀集县国土资源局就违规栽种、搭建附着物的拆迁补偿问题发布公告，明确规定“在原有农作物、林木下种有明显违反常规插种、间种其他苗木的，确认为抢种，不予补偿。经查实虽属于公告前种植的青苗，但如其种植间距明显密于正常种植密度的；或者租赁、承包合同期限明显短于种植苗木生产周期的；或同一相连地块仅在征地红线范围内种植的；或合同违法的；以及认定为不正常种植的其他情形的，均不作青苗补偿，只给予迁移费。”公告同时明确“征地红线范围内一切违章建筑物、构筑物、非法种植的各种花、果、树、苗木，限于2012年4月23日自行拆除和清理，否则将依法强制拆除或清理。”梁少杏的涉案青苗明显仅在高速公路用地桩界范围内超常规、超高密度种植（正常为每亩134株），且土地承包合同造假，承包期限明显短于树木生长周期，占用基本农田保护区的土地种植林果业属非法种植，不属依法给予青苗补偿的范围，征地实施部门不给予青苗补偿是合法合理的。经公告并通知其限期移植、清理腾退出土地，梁少杏不但拒不清理腾退，反而以阻挠施工的极端行为对抗，严重妨碍了高速公路的正常施工建设，征地实施单位依法在限期届满后予以清理，把土地移交给高速公路公司进行高速公路建设，实为维护国家和公众利益的正当行为。三、梁少杏变本加厉、故伎重演，一而再恶意串通，伪造合同，违法种植所谓名贵树木，高额编取国家征地补偿，其行为、手段令人发指。2009年5月，梁少杏在倒签合同时间的承包合同掩盖下在二广高速怀城至岗坪段的岗坪镇横洞八片抢种所谓名贵苗木，为制造舆论、达到骗取高额补偿目的，梁少杏隐瞒事实，骗取或诱使记者作虚假嚎头报道，到省市上访、雇人闹事和设置障碍蛮横拦截逼停高速公路施工等极端方式骗取青苗补偿39.6万元。其计谋得逞尝甜头后，又在二广高速怀城至中洲段故技重演，且愈演愈烈，唆使卢某、李某等抱团继续施展技俩。梁少杏的行为貌似维权，实为向政府施压，以达到向征地部门索要141万元的高额青苗补偿款之目的，其索取补偿金额是广东省林科院按正常合法种植鉴定评估价值的30多倍，触目惊心。梁少杏的行为导致二广高速公路建设未能正常进行，二广高速广东段迟迟未能贯通，给国家造成巨大的损失，损害了公共利益。综上，梁少杏伪造承包合同、占用基本农田栽种所谓名贵苗木的一系列行为，是为达到骗取国家征地补偿目的的恶意违法行为。梁少杏的涉案青苗所形成的业权并非合法权益，不受法律保护。倘若对梁少杏的违法行为予以认可，实为对损害国家和公众利益，恶意骗取征地补偿的违法行为和非法目的支持，不但严重损害国家利益，且严重毁损法律的公正和社会公平、正义，从而助长了恶意损害国家和公众利益违法行为的滋生和漫延。据此，梁少杏请求按国家赔偿法给予高额行政赔偿有悖法理，有损社会公平正义，请人民法院驳回梁少杏的行政赔偿请求，以维护国家和公众利益，维护社会公平、正义。
被告怀集县人民政府提交了7组证据：
第一组证据：梁少杏、叶晓科、黎培才等14人的询问笔录。
第二组证据：《水田承包合同》、《青苗清点确认表》、清点青苗现场图片。
第三组证据：（2014）肇中法刑一终字第8号判决书复印件。
第四组证据：《关于二广高速公路怀城至中洲段征地拆迁补偿问题的公告》、张贴公告照片。
第五组证据：梁少杏承包土地位置坐标桩号图、怀集县国土资源局《证明》、怀集县中洲镇人民政府《证明》、基本农田保护区示意图、卫星图、现场拍摄图。
第六组证据：《“青苗”变“林木”81万元补偿款变成泡影》的南方农村报报道。
第七组证据：法律法规。
本院委托肇庆市中联资产评估有限公司对案涉被拆青苗的价值进行评估并出具肇中联评报字（2015）第177号《资产评估报告书》。
经过庭审质证，原告对被告提交第一组证据真实性、合法性不予确认；对被告的第二组证据予以确认；对被告的第三组证据三性予以确认，但该证据可证实被告行为的违法；对被告的第四组证据的真实性不予认可；对被告的第五组证据中的第一份证据予以确认，对其他证据不予认可；对被告的第六组、第七组证据，认为与本案无关。被告对原告的证据1、2无异议；对原告证据3的真实性无异议，但认为与本案无关；对原告的证据4真实性无异议，但不能证明被告行为违法；对原告的证据5不予认可；对原告的证据6不予认可，认为原告签订的合同时间虚假；对原告的证据7认为与本案无关；对原告的证据8无异议。原告认为《资产评估报告书》评估结果合理；被告认为评估目的错误，评估价值明显高于市场价格。
根据庭审质证，对当事人无异议的证据，或虽提出异议，但无充分理据予以证实的证据，本院均认定为有效证据并作为本案的定案依据。
经审理查明：原告梁少杏与怀集县中洲镇泰东村委会签订《水田承包合同书》租用其土地进行种植罗汉松和桂花树青苗。被告怀集县人民政府于2011年2月23日发布了《关于二广高速公路怀城至中洲段征地拆迁的通告》【怀府（2011）4号】，随即开展有关的工作，征地范围包括原告梁少杏租用的土地。怀集县人民政府办公室于2011年6月3日发出《关于印发二广高速公路怀城至中洲段征地拆迁补偿安置实施方案的通知》，明确征地拆迁补偿标准。怀集县国土资源局于2012年4月13日发布了《关于二广高速公路怀城至中洲段征地拆迁补偿问题的公告》。二广高速公路怀城至中洲段征地拆迁工作协调小组办公室于2012年4月18日与怀集县中洲镇泰东村委会签订征地补偿协议，并支付了相应的款项，但该款项为土地补偿款，未包括青苗补偿款。2012年5月23日，原告梁少杏与征地拆迁相关工作人员进行现场清点，并制作签署《青苗确认表》，对原告梁少杏种植的罗汉松和桂花的面积、数量、规格进行确认。怀集县人民政府于2012年6月16日对原告梁少杏种植的案涉青苗实施了强拆，后怀集县人民政府办公室于2012年7月5日发出《关于印发二广高速公路怀城至中洲段征地拆迁补偿安置实施方案的补充通知》，明确罗汉松和桂花等特殊青苗的补偿标准。原告梁少杏认为被告怀集县人民政府的强制拆迁行为违法并造成其损失，于2014年10月15日向被告怀集县人民政府提出行政赔偿申请，后被告怀集县人民政府于2014年12月12日作出怀府不赔字（2014）1号《不予赔偿决定书》决定对原告梁少杏不予赔偿。原告梁少杏至提起本案行政赔偿诉讼并未取得任何赔偿。在审理过程中，本院根据原告梁少杏的申请，依法委托肇庆市中联资产评估有限公司对案涉被拆青苗的价值进行评估并出具肇中联评报字（2015）第177号《资产评估报告书》，评估价值为262664元，评估费用3000元由原告梁少杏方预交。
本院另查明，李镇升、卢维英诉怀集县人民政府因二广高速公路怀城至中洲段强制拆迁行为违法纠纷一案，经广东省高级人民法院另案审查并作出（2014）粤高法行终字第694号行政判决书，该判决认为案涉土地上青苗是李镇升、卢维英在怀集县人民政府发布征地拆迁通告前种植，怀集县人民政府在对案涉土地实施征收过程中，未事先针对特殊青苗拟定和确定补偿标准即实施强制拆迁，已违反相关法律规定，属程序违法，判决确认该强制拆迁行为违法。本案案涉青苗种植地与（2014）粤高法行终字第694号案案涉青苗种植地同为二广高速公路怀城至中洲段中怀集县中洲镇泰东村的同一地段，被告怀集县人民政府无证据证实案涉土地上青苗是原告梁少杏在怀集县人民政府发布征地拆迁通告后种植，且被告怀集县人民政府对两案的案涉青苗同日实施强制拆迁行为。
本院认为，本案被告怀集县人民政府强制拆除原告梁少杏案涉青苗的行为与（2014）粤高法行终字第694号案中怀集县人民政府强制拆除的行为性质相同，受生效裁判所羁束，故可认定被告怀集县人民政府强制拆除原告梁少杏案涉青苗的行为违法。本案审查的焦点问题是被告怀集县人民政府强制拆除原告梁少杏案涉青苗是否应予赔偿及赔偿的数额是多少。本案中，被告怀集县人民政府提出原告梁少杏是在基本农田种植案涉青苗，故被拆案涉青苗不应获得补偿的主张。对于原告梁少杏是否涉嫌在基本农田种植苗木的问题可由其他的责任部门通过相应的行政途径处理，并不应在本案的征地拆迁行政法律关系中予以处理，故其提出原告梁少杏种植的青苗不受法律保护，对其损失不予赔偿的主张没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”及第四条第（三）、（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”、第三十六条第（四）项“……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……”的规定，因被告怀集县人民政府强制拆迁案涉青苗的行为程序违法，并造成原告梁少杏的损失，应对原告梁少杏承担赔偿责任。对于本案的赔偿数额即案涉被拆青苗的价值问题。本案已对案涉被拆青苗的价值进行评估，评估价值为262664元。被告怀集县人民政府主张评估公司评估错误，认为评估价值远超市场价值，但未能提供充分证据，本院不予认可。本案庭审中已充分听取了原、被告对评估报告的质证意见，经审查并无影响评估报告效力的情形。故，本案原告梁少杏的损失应参照评估报告对案涉青苗价值为262664元予以确定。被告怀集县人民政府应赔偿原告梁少杏262664元；另外，原告梁少杏方为此预交的评估费3000元，亦应由被告怀集县人民政府负担。
综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（三）、（四）项、第三十六条第（四）项的规定，判决如下：
被告怀集县人民政府在本判决生效后30日内，支付原告梁少杏赔偿款262664元。
本案受理费50元、鉴定费3000元，由被告怀集县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 彭卓腾
审 判 员 潘启智
代理审判员 陈卓杰
二〇一六年二月二十二日
书 记 员 何剑锋
第1页共12页