甘肃省庄浪县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）庄民初字第225号
原告苏国言，男，生于1967年4月29日。
被告王和平，男，生于1952年12月26日。
委托代理人王永军，男，生于1966年9月8日，系被告侄子。
原告苏国言诉被告王和平农村建房施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告苏国言、被告王和平及其委托代理人王永军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2011年4月17日，原、被告签订《修建协议》，约定由原告承包修建被告位于庄浪县水洛镇南巷老宅院二层框架结构楼房一栋，另在被告新宅院修建二层砖混结构楼房一栋；承包方式为包工不包料，框架结构楼房每平方米人工费320元，砖混结构楼房每平方米人工费260元；工程从基础开挖到扫地出门由原告负责；付款方式是工程开工时付30%工价，一层封顶付30%工价，剩余工价在竣工时付清。在实际施工中，被告变更原协议，将二层框架结构楼房变更为四层，建筑面积为230平方米，人工费为73600元（230平方米×320元／平方米）；另在被告原有二层老楼之上增建一层框架结构楼房，建筑面积为110平方米，每平方米人工费260元，人工费应为28600元（110平方米×260元／平方米），经协商确定人工费为25000元，两项工程总计人工费应为98600元，截止2011年10月10日被告分数次向原告付工程款72200元，尚欠原告26400元。由于被告变更了原协议致工程量增加，经原、被告协商：原告不再修建被告新宅院的楼房；原告承包修建楼房内粉工价由被告另行核算直接支付给施工者；原协议双屋面顶变更为平面顶。2011年11月17日工程竣工，原告向被告交付了工程，被告将房屋出租他人营业。后原告曾多次与被告进行工程结算未果，被告拒付所欠人工费，原告只好贷款给民工发工资，给原告造成重大经济损失，为此，原告请求法院判令：1、被告对原告修建房屋工程进行结算，并依据结算结果支付所欠原告工程款25000元。2、本案诉讼费由被告承担。
为支持其主张，原告提交以下证据予以证实：
1、《修建协议》一份，欲证明：①原、被告签订合同的事实；②原协议是修建二层框架结构楼房一栋；③每平方米工价为320元；④工程竣工交付时被告依协议应付清工程款。
2、原告提交由其自行记录的收款详单一份，欲证明原告共收到被告给付的工程款72200元。
3、证人王某某当庭证言，证明王某某未曾收取被告直接给付的工程款4500元，而是被告给付原告4000元，由原告向被告出具收条后，由原告给付王某某4000元的事实。
被告辩称，原、被告签订《修建协议》属实，原告在被告老宅院修建四层框架结构楼房一栋，建筑面积为230平方米，人工费为73600元；另在被告原有二层老楼之上增建一层框架结构楼房，建筑面积为110平方米，每平方米人工费180元，，人工费为19800元，两项工程总计人工费为93400元，被告已给付72200元，尚欠21200元。原、被告进行工程结算未果的主要原因是：一是《修建协议》约定原告承包修建被告新宅院二层砖混结构楼房一栋，原告放线后一直未施工，原告明显违约但拒不承担违约责任；二是协议约定工期为100天，前提一天奖励原告100元，但原告实际工期约9个月，超期110天，致被告门面房延迟出租，给被告造成巨大经济损失，在结算时原告对此损失拒不承担责任；三是工程质量不合格，原告在施工时浪费了大量材料，还有部分工程未完工，对此，原告不予理睬；四是对在被告原有二层老楼之上增建一层框架结构楼房的人工费有争议，事实是当时是由被告委托代理人王永军与原告协商人工费，原告提出每平方米人工费260元，王永军指出是增建，不存在做地基，况且改用商砼混凝土，由被告方用吊车送料，因此，王永军提出每平方米人工费180元，原告不同意但再未协商就施工修建了该工程，五是被告曾替原告支付王拾下4500元工资，原告不承认。综上事实，被告欠原告工程款扣除原告延期给被告造成的铺面延迟出租损失11000元及其他损失，被告同意给付原告3000元。
为支持其主张，被告提交以下证据：
收据8份，金额71000元；借条3份，金额1200元，总计72200元，欲证明被告给付原告工程的数额。
庭审中，原、被告相互对对方提交的证据进行了质证：
被告对原告提交的证据1无异议，并认为：①根据该协议规定，工期为100天，前提一天奖励原告100元，但原告实际工期约9个月，超期110天，致被告门面房延迟出租，给被告造成巨大经济损失，损失按每天100元计算，计11000元；②约定原告承包修建被告新宅院二层砖混结构楼房一栋，原告放线后一直未施工，原告明显违约但拒不承担违约责任；③对在被告原有二层老楼之上增建一层框架结构楼房的人工费在协议中未有约定，是之后双方口头协议的。对原告提交的证据2，被告不认可，应以原告出具给被告的收款条据为准；对证人王某某的证言被告无异议。
对被告提交的证据原告无异议。
针对原、被告质证意见，本院认证如下：对原告提供的证据1、证据3、被告提交的证据因双方无异议，应予以认定；对于原告提交的证据2应结合被告提交证据综合认定。
根据可采信的证据，结合庭审调查，可以认定如下事实：
2011年4月17日，原、被告签订《修建协议》，约定由原告承包修建被告位于庄浪县水洛镇南巷老宅院二层框架结构楼房一栋，另在被告新宅院修建二层砖混结构楼房一栋；承包方式为包工不包料，框架结构楼房每平方米人工费320元，砖混结构楼房每平方米人工费260元；工程从基础开挖到扫地出门由原告负责；付款方式是工程开工时付30%工价，一层封顶付30%工价，剩余工价在竣工时付清。在实际施工中，被告变更原协议，将二层框架结构楼房变更为四层，建筑面积为230平方米，人工费应为73600元；另在被告原有二层老楼之上增建一层框架结构楼房，建筑面积为110平方米，每平方米人工费180元，人工费应为19800元，两项工程总计人工费应为两项工程总计人工费为93400元，截止2011年10月10日被告分数次向原告付工程款72200元，尚欠原告21200元。在实际施工中由于被告变更了原协议致工程量增加，经原、被告协商：原告承包修建楼房内粉工价由被告另行核算直接支付给施工者；原协议双屋面顶变更为平面顶。2011年11月17日工程竣工，原告向被告交付了工程，被告将房屋出租他人营业。后原告曾多次与被告进行工程结算未果，被告拒付所欠人工费，为此，原告遂起诉来院，具体诉讼请求如其诉称。
本案争议的焦点为：1、被告欠原告人工费的具体数额。2、原告是否违约及违约责任。
本院认为，双方当事人签订的《修建协议》，属于农村建房施工合同，该协议系双方自愿订立，不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效的合同，在双方当事人之间具有约束力，双方均应按照协议约定履行各自的义务。合同签订后，在实际施工中，原、被告变更原协议，由二层变更为四层，违反行政法规的强制性规定，合同的主要内容发生变化，原、被告应签订补充协议，对双方的权利义务明确，但原、被告未履行该手续，致使在工程结算时发生争议，对此双方均有责任，故应以实际修建的工程结算人工费。对于双方无异议的四层框架结构楼房人工费73600元予以认定，对于在二层老楼之上增建一层框架结构楼房的人工费应以每平方米180元计算，人工费应为19800元。理由是：①双方均认可是口头约定；②原告要价是每平方米260元，被告给价是每平方米180元，原告遂说未同意，但在未确定之前就开始施工，只能推定原告已认可了被告所给价格。综上，两项工程人工费总计应为93400元，被告给付原告人工费72200元，尚欠原告21200元。关于原告是否违约及违约责任的问题。被告在辩称中提出工期超期、新宅院二层砖混结构楼房未修，显然是依据原协议提出的。原协议已在实际施工时发生重大变化，工程量成倍增加，楼层由二层实际变更为四层，如还以原协议要求原告显失公平，故对被告该项主张不予支持，至于被告提出工程质量及未完工工程的问题，仅有被告的陈述，原告又不认可，被告未提供充分证据证明。2011年11月17日，原告向被告交付工程，次年被告将房屋出租使用至今，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条三款的规定，即使建设工程未经施工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工时间，即自被告使用之日起，工程质量风险已转移至被告，故对被告的辩解理由，本院不予采信。据此，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、第十四条、第十六条之规定，判决如下：
一、被告王和平支付原告苏国言工程款21200元，于判决书生效后十五日内全部履行完毕。
二、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决书指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费550，由被告王和平承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。
审判长 柳新民
审判员 沈娣红
审判员 李润年
二〇一四年十二月十五日
书记员 孙玲斐