湖南省新邵县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）新行初字第6号
原告蒋良贞，女。
委托代理人（特别授权）张忠良，男，湖南大行�师事务所律师。
被告新邵县公安局，地址在新邵县酿溪镇文化路。
法定代表人姚荣生，男，该局局长。
委托代理人（特别授权）陈义成，男，该局法制大队民警。
委托代理人张武健，男，该局法制大队民警。
原告蒋良贞不服被告新邵县公安局治安行政处罚决定一案，于2014年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月15日受理后，依法组成合议庭，于2014年9月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书、合议庭组成成员通知书及开庭传票等法律文书。本案于2014年10月14日公开开庭审理了本案。原告蒋良贞委托代理人张忠良（特别授权），被告委托代理人陈义成（特别授权）、张武健均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新邵县公安局于2014年8月22日对原告作出新公（坪）决字（2014）第0828号公安行政处罚决定，主要内容为：2014年8月22日10时许�违法行为人蒋良贞到东岭村12组土地丈量现场，将坪上镇政府工作人员的卷尺抢走，致使坪上镇政府工作人员无法丈量土地，时间长达半个多小时，经干部劝阻无效。以上事实有违法行为人蒋良贞本人供述、证人证言等证据证实。据此，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对蒋良贞行政拘留五日。被告于2014年9月25日向本院提供了被诉具体行政行为的证据并提交了答辩状。
被告在举证期限内向本院提交了被诉具体行政行为的证据、依据，列举如下：
1，报警案件登记表；2，受案登记表；3，受案回执；4，公安行政处罚告知笔录；5，行政处罚审批表；6，新邵县公安局作出的新公（坪）决字（2014）第0828号行政处罚决定书；7，行政拘留执行回执；8，行政拘留家属通知书；9，公安行政处罚决定书送达回执；10，行政案件权�义务告知书；上述程序证据证明被告作出的治安处罚具体行政行为程序合法。
11，被告对蒋良贞的询问笔录，拟证实：2014年8月22日10时许，蒋良贞在丈量土地现场阻工以及公安民警依法传唤蒋良贞时其子刘毅阻碍公安民警依法执行职务的事实。
12，被告对刘军辉的询问笔录，拟证实：2014年8月22日10时许，蒋良贞和谢建云在丈量土地现场阻工的事实。
13，被告对谢鹏的询问笔录，拟证实：2014年8月22日10时许，蒋良贞和谢建云在丈量土地现场阻工的事实。
14，被告对周绍文的询问笔录，拟证实：2014年8月22日10时许，蒋良贞和谢建云在丈量土地现场阻工的事实。
15，被告对蒋兵盛的询问笔录，拟证实：2014年8月22日10时许，蒋良贞和谢建云在丈量土地现场阻工以及公安民警依法传唤蒋良贞时其子刘毅阻碍公安民警依法执行职务的事实。
16，民警张武健的情况说明，拟�实：2014年8月22日10时许，蒋良贞在丈量土地现场阻工以及公安民警依法传唤蒋良贞时其子刘毅阻碍公安民警依法执行职务的事实。
17，处警说明，拟证实：2014年8月22日10时许，蒋良贞在丈量土地现场阻工的事实。
18，蒋良贞户籍证明，拟证实：原告蒋良贞的身份情况。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条、第八十二条、第八十四条、第九十四条、第一百零三条。
原告对被告新邵县公安局所举证据的质证意见如下：对证据3、7、8、9、10、11、13、14、17、18，对上述证据无异议；对证据1、4、5的真实性没有异议，但是是与村里有矛盾，原告拿走卷尺属扰乱秩序是夸大其词了，拿走卷尺就对原告作出行政处罚不符合规定；对证据2真实性有异议，原告没有扰乱单位秩序；对证据6有异议，对于查明的事实认可，但对处罚的依据不认可；对证据12的部分内容有异议，蒋良贞没有骂人；对证据15、16的部分内容有异议，刘毅没有阻碍民警执法。
原告蒋良贞诉称，因政府与坪上镇东岭村村民土地征收事宜以及以前征地遗留问题没有协商好，2014年8月21日坪上镇政府工作人员到坪上镇东岭村丈量土地时，村民刘庆球（原告丈夫）上前阻拦，8月22日，坪上镇政府工作人员又来到该村丈量，村民为维护权益再次阻止，而原告将坪上镇政府工作人员丈量土地的卷子拿走，致使丈量工作无法进行。公安机关干警以此将原告带往派出所，2014年8月22日下午，新邵县公安局作出的新公（坪）决字（2014）第0828号《公安行政处罚决定书》，对原告给予拘留五日处罚。被告作出的处罚决定没有法律依据，涉嫌打击报复原告，依法应予撤销。综上所述，原告认为被告的行政处罚事实不清，证据不足，程序违法。严重损害了原告的合法权益。原告特向新邵县人民法院提起诉讼，请求撤销新邵县公安局第0828决定书；由被告承担本案诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据：
1、原告身份证复印件，拟证实：原告的基本身份情况。
2、新公（坪）决字（2014）第0828号公安行政处罚决定书，拟证实：被告对原告作出拘留的行政处罚。
3、村民的情况说明，拟证实：事情的发生经过。
被告新邵县公安局对原告所举证据的质证意见如下：证据1、2真实性无异议；证据3，该证据不符合证据的形式要件，真实性也有异议，不可能13人同时看到同一个情况。
被告新邵县公安局辩称，原告蒋良贞有扰乱单位秩序的行为，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，事实清楚、证据确实充分，本案定性准确，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请求人�法院依法判决维持新邵县公安局作出的行政处罚决定。
经原、被告举证和质证，本院对证据作如下确认：
被告提供的证据3、7、8、9、10、11、13、14、17、18，原告对其真实性没有异议，本院予以认定；被告提供的证据1、2、4、5、6、12、15、16，能相互印证，来源合法，客观真实，且与本案相关联，可以作为认定本案事实的依据。
原告提供的证据1、2，被告对其真实性没有异议，本院予以采信；证据3，该证据不符合证据的形式要件，且不能达到原告的证明目的，本院不予采信。
经审理查明，原告蒋良贞住在新邵县坪上镇东岭村12组，2014年8月22日10时许，原告蒋良贞到东岭村12组土地丈量现场，将坪上镇政府工作人员的卷尺抢走，致使坪上镇政府工作人员无法丈量土地，时间长达半个多小时，经干部劝阻无效。被告新邵县公安局坪上镇派出所民警接到报警，依法传唤蒋良贞对其进行询问，并对该案的事实进行了调查取证，被告在作出治安行政处罚前，向原告蒋良贞告知了拟作出的治安行政处罚种类、幅度及处罚的事实、理由和依据，并告知原告依法享有陈述和申辩的权利。同日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出新公（坪）决字（2014）第0828号公安行政处罚决定书，决定对原告行政拘留五日。该处罚决定书于同日送达给原告蒋良贞，并在新邵县拘留所执行了行政拘留处罚。原告对此不服，向新邵县人民法院提起诉讼。
本院认为，被告为新邵县行政区域内的公安行政机关，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，被告负责本行政区域内治安管理工作，具有合法的行政主体资格。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，被告具有对违反治安管理的行为予以治安管理处罚的法定职权。被告在作出行政处罚时履行了立案、传唤、调查、告知、决定、送达、通知等程序，其程序合法。公民维权应当通过合法途径，采取正确的方式寻求解决。2014年8月22日10时许，因高铁建设坪上镇政府工作人员在坪上镇东岭村丈量土地，原告蒋良贞到东岭村12组土地丈量现场，将坪上镇政府工作人员的卷尺抢走，致使坪上镇政府工作人员无法丈量土地，时间长达半个多小时，经干部劝阻无效，其行为情节较重，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，原告蒋良贞扰乱了单位的正常的工作秩序，被告依职权对原告蒋良贞扰乱公共秩序的行为进行处罚。原告的违法行为，有原告本人、刘军辉、谢鹏、周邵文、蒋兵盛等询问笔录予以证实，证据之间相互印证，可以作为认定案件事实的依据。�上，被告作出的新公（坪）决字（2014）第0828号行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、且处罚在法定处罚幅度范围内，依法应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项，判决如下：
维持被告新邵县公安局于2014年8月22日对原告蒋良贞作出的新公（坪）决字（2014）第0828号公安行政处罚决定书；
本案诉讼费50元，由原告蒋良贞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 何进军
助理审判员 何文娟
人民陪审员 肖开洪
二〇一四年十月十七日
书 记 员 张 磊
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项有下列行为之一的，处警告或者二百元以下的罚款；情节较重的，处五日以上十日以下的拘留，可以并处五百元以下的罚款。（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。