贵州省黄平县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）黄民初字第509号
原告：雷帮华，男，1972年4月5日生，苗族，贵州省黄平县人。
委托代理人：闵家钢，贵州省黄平县中心法律事务所法律工作者。
被告：杨再莲，女，1974年10月26日生，苗族，公务员，住贵州省黄平县人。
委托代理人：雷灯，男，1974年10月5日生，苗族，公务员，住址同上，系杨再莲之夫。
被告：吴西宁，男，1956年8月4日生，苗族，住贵州省黄平县。
原告雷帮华与被告杨再莲、吴西宁承揽合同纠纷一案，本院于2014年7月22日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告雷帮华及其委托代理人闵家钢与被告杨再莲及其委托代理人雷灯、被告吴西宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年5月23日，被告杨再莲、吴西宁与原告协商，订立《安装屋顶钢架结构活动板房施工协议》，协议明确规定，被告杨再莲与吴西宁以包工、包料、包工期、包质量、包安全及包卫生的方式，将位于黄平县新州镇＊＊＊宿舍6＊A室、6＊B室屋顶修建钢架结构活动板房承包给原告施工，其中第五条规定了承包价格及付款方式，约定面积按140元／平方米、门350元／扇、窗200元／扇、板房70元／平方米、护栏125元／米、雨棚25元／米（雨棚仅限6＊A室），据实结算。协议签订后，5月25日，原告到凯里购买一批材料拉到施工现场，材料款是12，826.00元，请了杨光付、杨再伟、潘文忠、潘文武、雷帮明等人参加并按要求将材料全部进行加工，按尺寸锯好。当天又在黄平购买配件，价款80元。原告要求被告先付部分款，二被告就各付了1万元给原告。6月1日，原告又购买一批材料运上楼顶，材料款是30，721.00元，并按钢架板房进行了加工。5月25日及6月1日购买材料的运费是1，600.00元，请民工加工应支付工资8，400.00元。6月4日，二被告叫原告先停工，说建设局不准做了，等10天左右再说，原告就停工了。6月15日左右，二被告找原告商量说做不成了，叫原告把材料拉走。原告认为材料已经按钢架板房的施工要求进行了加工，二被告应当全部支付原告的材料款并赔偿原告损失，遭到二被告拒绝。综上所述，原告应当知道建筑屋顶钢架结构活动板房需要办理审批，但二被告在没有办理建设审批且原告不知情的情况下与原告签订了《安装屋顶钢架结构活动板房施工协议》，直至原告将材料加工完成后，二被告才告知原告建设局不允许施工，要求原告停止施工。由于二被告的原因，导致协议无法履行，原告多次找二被告协商支付原告材料款及原告各种损失，但遭到二被告拒绝。现原告根据合同法的规定诉讼至法院，请求法院判决确认原、被告签订的《安装屋顶钢架结构活动板房施工协议》无效，二被告赔偿原告材料款43，547.00元、运费1，600.00元、民工工资8，400.00元，并赔偿原告损失10，418.50元，案件受理费由二被告承担。
二被告辩称：原告所述不实。住房和城乡建设局工作人员了解到没有办理相关手续认为是违建，同时强调在楼顶修建活动板房存在重大安全隐患，于是下达了责令停止违法行为通知书，要求必须马上停工，并不是我方要求停工我方并没有对原告说过上述原告所杜撰的话。按照协议约定是在施工经验收合格后再付款，而原告停工了4天要求我们先付部分材料款，我们才各自给了原告1万元。原告只加工了部分原材料，大部分没有加工，是可用的，原告为被告加工的钢管也是经过焊接的，即可根据需要进行加工。在我们与原告签订协议前，原告多次带我方到由原告施工的活动板房工程参观，当我方问到在楼顶安装活动板房是否需要住房和城乡建设部门的审批手续时，原告当即说不需要，并说其做了那么多活动板房工程都不需要。由此可见，原告自称不知情是不符合事实的，而且原告在诉状中也提到原告应当知道建筑屋顶钢架结构活动板房需要办理审批手续。但原告为了承揽工程欺骗我方说不用审批手续就可修建活动板房并多次带我方到其施工的活动板房处参观，属明显的欺诈行为，应负责任。因此，原告要求我方赔偿其材料款、民工工资、运费及损失并承担案件受理费没有法律依据，请求法院不予支持。我方请求法院判决原告承担全部责任，退回我方预付的2万元并赔偿我方损失0.6万元。
经审理查明：原告雷帮华与被告杨再莲、吴西宁于2014年5月23日共同订立了《安装屋顶钢架结构活动板房施工协议》，协议约定被告杨再莲与吴西宁（甲方）以包工、包料、包工期、包质量、包安全及包卫生的方式将位于黄平县新州镇＊＊＊宿舍6＊A室、6＊B室屋顶钢架结构活动板房施工工程承包给原告雷帮华（乙方）施工，其中第五条规定了承包价格及付款方式即双方约定按140元／平方米、门350元／扇、窗200元／扇、板房70元／平方米、护栏125元／米、雨棚25元／米（雨棚仅限6＊A室）据实计算。协议签订后，原告于2014年5月25日、6月1日到凯里购买安装活动板房的建筑材料，价格分别为12，826.00元、30，721.00元。原告称将上述材料拉到黄平花费车费1，600.00元，但是原告未向法院提交任何票据证明。原告将上述建筑材料运到二被告家的楼顶，并对部分材料按照活动板房规格进行裁割、焊结。2014年5月31日，被告吴西宁给付了原告工程款1万元；2014年6月3日，被告杨再莲给付了原告预付工程款1万元。2014年6月4日，黄平县住房和城乡建设局对二被告分别下达黄建停字（2014）20号、21号责令停止违法行为通知书，其内容为“杨再莲、吴西宁未取得规划工程行政许可，擅自在自家屋顶建设，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，现责令你立即停止上述违法行为，并于收到本通知书之日起3个工作日内到本机关接受处理”。二被告在自家屋顶建设的行为被责令停工后，原告的工人潘文武、杨光付、潘文忠、雷邦明、杨再伟做工合计28天，工程未完工的工价为300元／天，共计工资为8，400.00元。潘文武、杨光付、潘文忠、雷邦明、杨再伟于第一次庭审后当天向原告出具了收到原告给付的款项8，400.00元的收条一张，原告在第二次庭审中向本院提交了该收条作为证据使用。
原告在第二次庭审中向本院提交一份购买配件的收款收据一张，证明其在2014年5月26日购买配件花费728.00元，但是原告在诉讼请求中一直未主张该笔费用且该收据只是手写收据，不是正式发票。原告向本院提交的其营业执照的法定代表人为其妻子潘昌碧，经营范围为“铝合金、塑钢、不锈钢、防盗门窗加工安装工程和玻璃艺术、电焊、窗帘等室内外装修工程及铝合金、塑钢、不锈钢等建材销售”。
2014年9月10日，二被告向本院申请对原、被告争议的建筑材料耗损进行评估，原告也同意了该评估申请。2015年1月22日，黄平县价格认证中心作出《关于活动板房材料经裁割、焊结等加工后市场价值损耗的价格鉴定意见书》，价格鉴定结论为：标的鉴定价格为人民币壹万元正。该鉴定报告的附件《活动板房建筑材料经裁割、焊结等加工后市场价值损耗的价格鉴定分析报告》说明上述鉴定意见即市场价值损耗10000元专指此批活动板房材料经裁割、焊结等加工后的市场价值损耗费用，不包括裁割、焊结等加工费和其它任何费用。
2015年3月11日，本院组织原、被告对原告购买并拉到二被告房屋楼顶的活动板房材料进行清点并制作了现场勘查笔录，经双方当事人核对，原告购买的活动板房材料均放置在二被告的楼顶，只是墙板当时已被安装了几块被吹下楼损坏三张，其它的材料均搁置在楼顶没有缺少，具体的材料数量如下：墙板124张，顶瓦49张，地槽115条，窗户9扇，门9条，包边34条，以及48、114、25三种规格的镀锌管与螺丝。双方均认可吹下楼损坏的三张墙板每张价格为64.00元，共计为192.00元。
二被告表示根据法院计算的应赔偿原告的损失低于其已经预先支付给原告的工程款2万元，剩余的费用不再要求原告返还，所有放置在其楼顶的材料由原告拉走。
以上事实，有原告与被告的身份证，《安装屋顶钢架结构活动板房施工协议》，购买的材料清单两张及材料发票五张共计43，547.00元，黄建停字（2014）20、21号责令停止违法行为通知书各一份，原告出具给二被告的收条两张，二被告屋顶安装活动板房的现场照片9张，二被告的房屋产权证，原告支付给工人工资的收条一张，原告提交的营业执照，《黄平县价格认证中心涉案财物鉴定意见书》及附件、经双方当事人在场确认的本院依职权制作的现场勘查笔录等证据在卷佐证。
本院认为：双方未根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定办理建设工程规划许可证且违反建设工程规划许可证的规定进行建设，即签订安装屋顶钢架结构活动板房施工合同，该合同违反法律的强制性规定，故是无效的。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价赔偿。有过错的一方应当赔偿对方所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告主张其已经按照协议约定对材料全部进行了加工，被告应支付其材料款43，547.00元、运费1，600.00元、民工工资8，400.00元，赔偿原告损失10，418.50元，并提供材料清单及发票、工人工资收条等证据予以证明。经现场勘查及二被告提供的照片与双方的陈述进行综合分析，原告于合同签订后购买材料进场对材料进行裁割、焊结等加工还未进行主体结构安装。双方签订的《安装屋顶钢架结构活动板房施工协议》第五条约定“施工完毕后经甲方验收合格后在5日内付80%预付款，在60天内无明显质量问题后再付清20%尾款”，可以认定被告的钢架结构活动板房应在经验收合格后才支付工程款。二被告没有办理建设工程规划许可证就将建筑屋顶钢架结构活动板房发包给原告建设，其对合同无效存在较大的过错；原告在诉状中称原告应当知道建筑屋顶钢架结构活动板房需要办理审批，因原告没有尽到审查义务就与没有办理建设审批手续的二被告签订承揽合同，亦存在过错，双方均应对合同无效造成的损失承担相应的责任，酌情由原告对其损失自负20%的责任，二被告承担80%的责任。根据黄平县价格认证中心作出的《关于活动板房材料经裁割、焊结等加工后市场价值损耗的价格鉴定意见书》的鉴定意见，原告购买的活动板房建筑材料经裁割、焊结等加工后市场价值损耗为1万元整，因此二被告应支付给原告材料损耗费用10000×80%=8，000.00元。原告已经安装的三块墙板因被吹下楼损坏，双方均认可每块墙板的价值为64元，共计为192.00元，应由二被告承担192元×80%=154.00元。原告已经提供证据证明五名工人实际做工共计28天，工程未完成的工价为300元／天，已经支付了工人工资8，400.00元，二被告不予认可缺乏依据，因此，二被告应支付原告已经支出的工人工资8400元×80%=6，720.00元。原告要求二被告支付其购买材料的运费1，600.00元，因原告未能提供车费发票来证明其主张且二被告不予认可，根据原告从凯里购买材料运到黄平的实际情况，本院酌情支持1，000.00元，因此二被告应支付原告的运费损失1000元×80%=800.00元。关于原告主张的其它损失10，418.5元，缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，二被告应支付原告损失8000元＋154元＋6720元＋800元=15，674.00元。庭审中，二被告表示根据法院计算的应赔偿原告的损失低于其已经预先支付给原告的工程款2万元，剩余的费用不再要求原告返还，所有放置在其楼顶的材料由原告拉走，该行为不违反法律的规定，本院予以确认。二被告已经支付的20，000.00元费用中扣除二被告应承担的案件受理费559.60元，因此二被告应支付给原告材料损耗费、工人工资、运费等费用共计19，440.4元。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、原告雷帮华与被告杨再莲、吴西宁签订的《安装屋顶钢架结构活动板房施工协议》无效；
二、被告杨再莲、吴西宁支付给原告各项费用共计人民币壹万玖仟肆佰肆拾元零肆角（￥：19，440.40元），已兑付完毕；原告自行将放置在被告杨再莲、吴西宁位于黄平县新州镇＊＊＊宿舍6＊A室、6＊B室屋顶的材料搬走。
三、驳回原告雷帮华的其他诉讼请求。
案件受理费1，399.00元，减半收取699.50元，由原告雷帮华负担139.9元、被告杨再莲、吴西宁各自负担279.8。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交案件上诉费1，399.00元，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期则本判决发生法律效力。
审判员 赵白茹
二〇一五年三月二十日
书记员 贾福娣
附本案相关法律条文
一、《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性一详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
二、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序全面地、客观地审查核实证据。