黑龙江省青冈县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）青法民初字第371号
原告王凤华，护士，现住黑龙江省肇东市。身份证号×××
原告邓艳丽，女，1961年2月14日生，蒙古族，护士，现住黑龙江省肇东市西园小区*号楼。身份证号×××
委托代理人马航（系邓艳丽丈夫），男，1962年5月7日生，汉族，现住肇东市西园小区*号楼。身份证号×××
被告青冈县新村乡五排八村民委员会。
法定代表人安春林，职务村委会主任。
委托代理人马林波，男，1959年4月10日生，汉族，该村党支部书记，现住青冈县新村乡五排八村四屯。
被告青冈县新村乡人民政府。
法定代表人王洪勋，职务乡长。
原告王凤华、邓艳丽与被告青冈县新村乡五排八村民委员会（以下简称五排八村委会）、青冈县新村乡人民政府草原承包合同纠纷一案。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王凤华、邓艳丽委托代理人马航，被告五排八村委会代表人安春林及委托代理人马林波、新村乡人民政府法定代表人王洪勋到庭参加诉讼。本案现已审结终结。
原告王凤华、邓艳丽诉称，2011年8月上旬，青冈县新村乡人民政府、经乡党委会议研究决定，将乡政府在“三资”清理工作中清理出的五排八村多余草原2615亩，经协商欲发包给二原告建养殖厂。乡政府和五排八村预收二原告草原承包费160万元（其中支付现金1300000元，银行转帐300000元）。后二原告得知该2615亩草原的经营权尚在诉讼过程中。因此导致原、被告间的草原承包合同一直无法签订。这期间，被告新村乡政府再三承诺收回（清理合同）草原即发包给原告。二被告的失信行为致二原告负债累累。请求判决：﹤一﹥要求二被告立即退还原告草原承包款160000元；﹤二﹥要求二被告给付违约损失人民币1200000元（按月利率2分计算抬款利息）；﹤三﹥要求二被告承担本案诉讼费用。
被告五排八村委会辩称，对二原告的诉请村委会不认可、不接受，理由：草原是村集体草原，正在承包中，原承包人2016年11月份到期。二原告承包原村集体不知情，村上清查草原还没有收回，同时村集体也没有收到草原承包款。因此，村集体不应该承担任何经济责任。
被告新村乡人民政府辩称，村集体的答辩意见乡政府承认。乡政府2011年8月份确实预收了二原告的草原承包款，并已入帐了。可是，四年来二原告没有实现签订草原承包合同，政府与集体也没有将预收的草原承包费退返二原告。
经审理查明，2011年二原告想承包一片草原建个畜牧场，经人介绍得知青冈县新村乡五排八村有到期草原，就找到乡政府并协商承包五排八村2615亩草原事宜。双方协商一致后，就达成了签订草原承包合同的意向与承包期限以及每亩草原的承包价格，共计草原承包费1600000元。2011年8月6日二被告接收了邓艳丽预交的1300000元人民币（现金）。庭审中原告出示了收据原件上载明：人民币壹佰叁拾万元整。款系预收五排八村草原承包款，有财务主管随旭盛、保管员栾传立、经手马双等签字；收款人一栏加盖了青冈县新村乡经济管理服务中心椭圆形公章、新村乡五排八村民委员会财务专用方章各一枚。二原告出示的证据二：现金转帐凭证原件二张，时间2011年8月30日，上载明：转出帐户／卡号：×××、×××，金额分别为155000元、145000元，转入帐号／卡号：×××，交易局名称：肇东市北十七道街支行（中国邮政储蓄银行）。二原告以此证实二被告预收草原承包款的时间、数额（1600000元），时隔四年多的时间，没有与其签订正式的草原承包合同，亦没有积极退款的处理，构成实质性合同违约的事实成立。经当庭质证两份原始书证、二被告对收据与转帐凭证的真实性没有任何异议，新村乡经济管理服务中心承认替五排八村收到二原告预交草原承包款共计1600000元，并承认当时乡政府确实开会研究过，并有会议纪录和如何处理记录，未正式实现签订合同原因是与五排八村草原承包人就多出的草原未收回，尚在诉讼之中。因此，对二原告提交的证据有效，本院予以确认。
另查明，二原告出示了2011年8月8日青冈县新村乡人民政府两委班子会议记录三张。会议内容载明：“关于赵海涛拍得2615亩草原另行转让一事，五排八村委会可接收直接签订承包合同。若草原承包合同不能签订和实现收回，对所预收的草原承包款按农村信用社同期贷款利率一次性予以赔偿。其他相关事宜由“三资”清理领导小组负责办理。”二原告以此证明，其主张的违约损失按被告两委班子共同意见执行农村信用合作联社同期贷款利率予以给付。经质证，被告对乡政府会议记录和签字的真实性没有任何异议。对会议记录关于该草原预收款的处理意见，本院予以采纳。
上述事实有原、被告当庭陈述、预收款收据、转帐凭证、会议记录等证据在卷证实，本院予以确认。
本院认为，二被告承认赵海涛竞价拍得草原2615亩，因“三资”清理后就承包五排八村草原承包人未同意退回草原2615亩，尚在诉讼中，无法签订合同，二原告预交草原承包款后，该1600000元偿还了原竞价承包人，二原告对这一事实不知情。2011年8月向二被告发出要约后，二被告承诺预签订草原2615亩的意向。二原告已实际履行了合同预交付草原承包费的义务，二被告接收现金和提供帐户后转帐现金，合计1600000元，该事实客观成立。二原告与被告最终未实现签订正式草原承包合同的目的，其过错在于二被告，与二原告无关。二被告应承担实体违约责任，就预交的草原承包款二被告实际接收并入帐，二被告没有履行承诺和及时退款义务，应负违约责任。合同的要约与承诺经达成，理应受合同严格责任制度的拘束。据此，二被告违约的客观事实成立，二原告要求被告退回预交草原承包费1600000元的请求应予支持。二原告要求二被告承担违约损失，按被告班子会研究决定，同意以黑龙江省信用合作联社同期贷款赔偿利息损失，本院予以采纳。计算赔偿分段利息损失如下：2011年8月6日至2011年8月31日，利率（月）10.2‰，日利率0.000306，25天，金额1300000元，利息9945元；2011年9月1日至2011年10月18日，利率（月）10.2‰，48天，本金1600000元，利息计23500.80元；2011年10月19日至2012年7月5日，利率（月）11.25‰，287天，利息154980元；2012年7月6日至2012年11月14日，利率（月）10.35‰，本金1600000元，129天，利息64087.20元；2012年11月15日至2014年12月7日，利率（月）8.25‰，753天，本金1600000元，利息298188元；2014年12月8日至2015年10月30日止，利率（月）8.07‰，313天，本金1600000元，利息121243.68元。利息合计671944.68元。支持二原告损失671944.68元，驳回二原告按月利率2分请求违约损失的主张。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第三十七条、第四十二条第一款第﹤三﹥项、第一百零七条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款，判决如下：
一、被告青冈县新村乡五排八村民委员会、青冈县新村乡人民政府共同偿还原告王凤华、邓艳丽预交草原承包费人民币1600000元。
二、被告青冈县新村乡五排八村民委员会、青冈县新村乡人民政府给付原告王凤华、邓艳丽利息损失671944.68元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费24976元、保全费5020元由被告青冈县新村乡五排八村民委员会、青冈县新村乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于绥化市中级人民法院。
审 判 长 邢 友
审 判 员 姜国福
代理审判员 李 颖
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 王艳秋