吉林省镇赉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）镇刑初字第115号
公诉机关吉林省镇赉县人民检察院。
被告人何某，女，42岁，1972年5月9日出生，汉族，中共党员，本科文化，吉林省镇赉县人，现住镇赉县。因涉嫌犯玩忽职守罪，经镇赉县人民检察院决定，于2014年5月29日被取保候审。
被告人陈某，男，35岁，1979年9月29日出生，汉族，初中文化，吉林省镇赉县人，现住镇赉县。因涉嫌犯诈骗罪，经镇赉县人民检察院决定，于2014年5月29日被取保候审。
被告人李某，男，54岁，1960年10月24日出生，汉族，初中文化，吉林省镇赉县人，现住镇赉县。因涉嫌犯诈骗罪，经镇赉县人民检察院决定，于2014年5月29日被取保候审。
被告人徐某，女，46岁，1968年4月8日出生，汉族，初中文化，吉林省镇赉县人，现住镇赉县，现从事社会公益性岗位工作。因涉嫌犯诈骗罪，经镇赉县人民检察院决定，于2014年5月29日被取保候审。
被告人孙某，男，51岁，1963年4月1日出生，汉族，初中文化，吉林省镇赉县人，现住镇赉县。因涉嫌犯诈骗罪，经镇赉县人民检察院决定，于2014年5月29日被取保候审。
被告人张某，男，59岁，1967年7月10日出生，汉族，初中文化，吉林省镇赉县人，现住镇赉县。因涉嫌犯诈骗罪，经镇赉县人民检察院决定，于2014年5月29日被取保候审。
被告人孙甲，男，65岁，1949年8月7日出生，汉族，初中文化，中共党员，吉林省镇赉县人，现住镇赉县。因涉嫌犯诈骗罪，经镇赉县人民检察院决定，于2014年5月29日被取保候审。
被告人万某，女，54岁，1960年4月21日出生，汉族，初中文化，吉林省镇赉县人，现住镇赉县。因涉嫌犯诈骗罪，经镇赉县人民检察院决定，于2014年5月29日被取保候审。
被告人王某，女，69岁，1945年5月10日出生，汉族，初中文化，吉林省镇赉县人，现住镇赉县。因涉嫌犯诈骗罪，经镇赉县人民检察院决定，于2014年5月29日被取保候审。
被告人王甲，男，62岁，1952年8月16日，汉族，初中文化，吉林省镇赉县人，现住镇赉县。因涉嫌犯诈骗罪，经镇赉县人民检察院决定，于2014年5月29日被取保候审。
被告人王乙，男，59岁，1955年5月5日出生，汉族，初中文化，吉林省镇赉县人，现住镇赉县。因涉嫌犯诈骗罪，经镇赉县人民检察院决定，于2014年5月29日被取保候审。
被告人何某玩忽职守及被告人陈某、李某、徐某、孙某、张某、孙甲、万某、王某、王甲、王乙诈骗一案，由吉林省镇赉县人民检察院于2014年9月30日以镇检公诉刑诉（2014）104号起诉书向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法适用普通程序，于2014年10月14日公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员李庆峰出庭支持公诉。被告人何某、陈某、李某、徐某、孙某、张某、孙甲、万某、王某、王甲、王乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人何某在担任镇赉县镇赉镇人民政府民政办主任期间，自2010年8月份起对所负责的城市居民最低生活保障初审工作严重不负责任，没有按照规定要求对申请城市居民最低生活保障的居民本人及家庭成员是否有退休金、工资收入等情况到社保局、财政局、房产等相关部门进行信息比对，致使孙甲、李某等城市居民，在领取退休金或家庭收入高于同期全县城市居民最低生活保障标准的情况下，顺利通过城市居民最低生活保障申请审批，违规享受城市居民最低生活保障待遇，致使国家城市居民最低生活保障资金损失526690.50元。案发后已追缴损失125315.75元。被告人何某于2014年5月20日主动到检察机关投案自首。
被告人陈某于2010年8月，在申请城市居民最低生活保障时，故意隐瞒自己有正式工作单位和固定收入的事实，顺利通过镇赉镇民政办审批，违规享受城市居民最低生活保障待遇，截止2012年4月，共骗取城市居民最低生活保障金14490元。案发后陈某主动到检察机关投案自首并返还赃款3000元。
被告人李某于2011年4月，在申请城市居民最低生活保障时，故意隐瞒自己有正式工作单位和固定收入的事实，顺利通过镇赉镇民政办审批，违规享受城市居民最低生活保障待遇，截止2012年4月，共骗取城市居民最低生活保障金5460元。案发后李某返还赃款5460元。
被告人徐某于2010年8月，在申请城市居民最低生活保障时，故意隐瞒自己和丈夫王某有固定收入的事实，顺利通过镇赉镇民政办审批，违规享受城市居民最低生活保障待遇，截止2012年1月，共骗取城市居民最低生活保障金11430元。案发后徐某主动到检察机关投案自首并返还赃款3000元。
被告人孙某于2010年8月，在申请城市居民最低生活保障时，故意隐瞒自己有正式工作和固定收入的事实，顺利通过镇赉镇民政办审批，违规享受城市居民最低生活保障待遇，截止2012年2月，共骗取城市居民最低生活保障金9540元。案发后孙某主动到检察机关投案自首并返还赃款3000元。
被告人张某于2010年8月，在申请城市居民最低生活保障时，故意隐瞒自己有正式工作单位和固定收入的事实，顺利通过镇赉镇民政办审批，违规享受城市居民最低生活保障待遇，截止2012年2月，共骗取城市居民最低生活保障金6590元。
被告人孙甲于2010年8月，在申请城市居民最低生活保障时，故意隐瞒自己有退休金的事实，顺利通过镇赉镇民政办审批，违规享受城市居民最低生活保障待遇，截止2012年2月，共骗取城市居民最低生活保障金9540元。案发后孙甲返还赃款9540元。
被告人万某于2010年8月，在申请城市居民最低生活保障时，故意隐瞒自己有退休金的事实，顺利通过镇赉镇民政办审批，违规享受城市居民最低生活保障待遇，截止2012年8月，共骗取城市居民最低生活保障金11060元。案发后万某返还赃款5500元。
被告人王某于2010年8月，在申请城市居民最低生活保障时，故意隐瞒自己有退休金的事实，顺利通过镇赉镇民政办审批，违规享受城市居民最低生活保障待遇，截止2012年8月，共骗取城市居民最低生活保障金6010元。案发后王某返还赃款6010元。
被告人王甲于2010年8月，在申请城市居民最低生活保障时，故意隐瞒自己有退休金的事实，顺利通过镇赉镇民政办审批，违规享受城市居民最低生活保障待遇，截止2012年1月，共骗取城市居民最低生活保障金8099元。案发后王甲返还赃款8099元。
被告人王乙于2010年8月，在申请城市居民最低生活保障时，故意隐瞒自己有退休金的事实，顺利通过镇赉镇民政办审批，违规享受城市居民最低生活保障待遇，截止2013年5月，共骗取城市居民最低生活保障金9546.75元。案发后王乙返还赃款9546.75元。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述与辩解、书证、证人证言等证据，认为被告人何某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，系自首。被告人陈某、李某、徐某、孙某、张某、孙甲、万某、王某、王甲、王乙以非法占有为目的，骗取国家城市居民最低生活保障金的行为，触犯《中华人民共和国刑法》第三百六十六条之规定，构成诈骗罪，被告人陈某、徐某、孙某系自首。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究被告人何某的刑事责任，以诈骗罪追究被告人陈某、李某、徐某、孙某、张某、孙甲、万某、王某、王甲、王乙的刑事责任。建议对被告人何某判处有期徒刑六个月至一年；对被告人陈某、徐某、孙某定罪免于刑事处罚；对被告人李某、孙甲、王某、王甲、王乙单处罚金；对被告人张某在拘役三个月至四个月间量刑；对被告人万某在拘役五个月至六个月间量刑。
被告人何某、陈某、李某、徐某、孙某、张某、孙甲、万某、王某、王甲、王乙对公诉机关指控的犯罪事实无异议，无辩解，自愿认罪。
经审理查明的犯罪事实与公诉机关指控的犯罪事实内容基本一致。
针对以上事实，公诉机关提供了以下证据予以证明：
1.书证
（1）吉林省实施《城市最低生活保障条例》办法（侦查卷宗第4册第1－7页）
此证据证明：吉林省实施《城市居民最低生活保障条例》办法，于2004年3月25日经吉林省人民政府十届第十二次常务会议通过，该办法规定非农业户口城市居民最低生活保障金的审批工作由县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府负责，审批机关对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实和认定。以及对城市居民最低生活保障金的申报条件、申报程序、申报材料、骗取低保金等情况作出明确具体规定。
（2）《吉林省城市居民最低生活保障对象家庭收入核定办法》（暂行）（侦查卷宗第4册第8－13页）
此证据证明：《吉林省城市居民最低生活保障对象家庭收入核定办法》对城市居民家庭收入计算范围、计算方法及家庭实际收入、隐性收入等问题作出具体规定，其中明确规定家庭收入包括：离退休金、基本养老金、职工遗属生活补助费等。
（3）《镇赉县2009年提高城市居民最低生活保障标准的实施方案》（侦查卷宗第4册第14－17页）
此证据证明：镇赉县自2009年1月1日起将全县城市居民最低生活保障标准提高到每月160元。
（4）《镇赉县2010年提高城乡居民最低生活保障标准的实施方案》（侦查卷宗第4册第18－19页）
此证据证明：镇赉县自2010年7月1日起城市居民最低生活保障标准提高到月人均233元，农村居民最低生活保障标准提高到年人均1363元。
（5）孙甲、王甲等人领取社保退休金情况统计表（侦查卷宗第4册第20－23页）
此证据证明：刘某、苗某、樊某、王某、王丁、何甲、毕某、祝某、汪某等57人自2001年至2013年间，分别领取社保退休金及具体数额情况。
（6）陈某、李某、徐某、孙某、张某、孙甲、万某、王某、王甲、王乙等人违规领取城市居民低保资金统计表（侦查卷宗第4册第24－26页）
此证据证明：陈某、李某、徐某、孙某、张某、孙甲、万某、王某、王甲、王乙等62户居民自2008年至2013年间共违规领取城市低保金共计人民币527050元。该10户居民吉林省城市居民最低生活保障审批表中的初审人员为何某、崔某。
（7）证明材料（侦查卷宗第4册第29页）
此证据证明：2014年6月25日镇赉县镇赉镇人民政府出具证明证实称何某为镇赉镇政府民政办公室主任，负责全镇城市低保初审工作，何某的身份证明。
（8）身份证复印件（侦查卷宗第4册第45－86页）
此证据证明：被告人何某、陈某、李某、徐某、孙某、张某、孙甲、万某、王某、王甲、王乙的身份证明，即上述11人为年满16周岁具有刑事责任能力的自然人。以及寿立文、汪某等32人的身份证明。
（9）低保人员工资单（侦查卷宗第4册第87－149页）
此证据证明：被告人陈某等人领取低保工资的情况。
（10）陈某申报城市居民最低生活保障档案材料（侦查卷宗第5册第75－97页）
此证据证明：陈某、崔甲、陈某三人于2010年8月9日在镇赉镇广通社区申请城市居民最低生活保障以及相关申请、审批材料证明。
（11）于洪江申报城市居民最低生活保障档案材料（侦查卷宗第6册第70-88页）
此证据证明：于洪江、万某于2010年8月18日在镇赉镇民康社区申请城市居民最低生活保障以及相关申请、审批材料证明。
（12）李某申报城市居民最低生活保障档案材料（侦查卷宗第6册第119-140页）
此证据证明：李某、李良于2011年4月11日在镇赉镇民康社区申请城市居民最低生活保障以及相关申请、审批材料证明。
（13）张某申报城市居民最低生活保障档案材料（侦查卷宗第6册第155-171页）
此证据证明：张某于2010年8月11日在镇赉镇民康社区申请城市居民最低生活保障以及相关申请、审批材料证明。
（14）王甲申报城市居民最低生活保障档案材料（侦查卷宗第7册第71-87页）
此证据证明：王甲于2010年8月12日在镇赉镇庆安社区申请城市居民最低生活保障以及相关申请、审批材料证明。
（15）王某申报城市居民最低生活保障档案材料（侦查卷宗第3册第77-92页）
此证据证明：王某于2010年8月23日在镇赉镇庆生社区申请城市居民最低生活保障以及相关申请、审批材料证明。
（16）王某申报城市居民最低生活保障审批表（侦查卷宗第9册第90－110页）
此证据证明：王某、徐某、王某于2010年8月7日在镇赉镇庆余社区申请城市居民最低生活保障以及相关申请、审批材料证明。
（17）孙某申报城市居民最低生活保障审批表（侦查卷宗第9册第111－135页）
此证据证明：孙某于2010年8月9日在镇赉镇庆余社区申请城市居民最低生活保障以及相关申请、审批材料证明。
（18）孙甲申报城市居民最低生活保障审批表（侦查卷宗第10册第1－16页）
此证据证明：孙甲、李某于2010年8月19日在镇赉镇铁北社区申请城市居民最低生活保障以及相关申请、审批材料证明。
（19）王乙申报城市居民最低生活保障审批表（侦查卷宗第12册第24－38页）
此证据证明：王乙于2010年8月17日在镇赉镇正阳社区申请城市居民最低生活保障以及相关申请、审批材料证明。
（20）吉林省罚没扣押财物清单（侦查卷宗第12册第155-171页）
此证据证明：案发后检察机关扣押徐某等人骗取低保金共计48075元的证明。
2、证人证言
（1）崔某证言（侦查卷宗第1册第21－24页）
此证据证明：崔某于2014年5月20日主动到公安机关投案自首，并证实称其于2010年开始在协助何某主任负责初审镇赉镇城市居民最低生活保障工作中把关不严，对于社区城市低保的家庭收入没有仔细核实、核对，致使一些家庭人均收入高于镇赉县当年城市居民最低生活保障标准的申请居民也享受到了城市低保，造成国家城市低保资金部分流失。其供述2012年和2013年民政局查到一些社保开资或者有工商营业执照的同时又领低保工资的人员，把名单给过他，所以他知道上述情形造成城市低保专项资金流失的较多。在他负责城市居民申请低保初审时只是通过询问了解申请人的家庭收入情况，至于是否属实，他们没有依据吉林省实施《城市居民最低生活保障条例》办法规定及时去财政、社保局、工商局、交警队、房产等部门去作信息比对，所以由于他工作不到位，没有及时发现申请人骗取低保金的问题。其还供述镇赉镇民政办一共四个人，何某负责全面工作，他协助何某负责城市低保初审工作，黄龙协助何主任负责残联和城建廉租房，崔某配合他们三人的工作。
（2）崔某证言（侦查卷宗第1册第25－32页）
此证据证明：崔某证实其在镇赉镇民政办主要负责城市低保初审初审工作。2010年下半年，他在协助何某主任负责初审镇赉镇城市居民最低生活保障工作进行入户调查时，只听取申请人的陈述并做登记，没有去财政局、社保局、工商局、交警队、房产等部门去做信息比对，使一些不符合条件的申请居民也享受到了城市低保，造成国家城市低保专项资金部分流失。其详细供述了城市低保工作的的审批流程，以及广通社区谷某等四人、华城社区崔甲等七人、民康社区代某等九人、庆安社区代甲等九人、庆生社区毕某等六人、庆余社区等张某七人、铁北社区孙甲等七人、团结社区刘某等四人、正阳社区王甲等六人、新兴社区关某等两人，共计61人的“吉林省城市居民最低生活保障审批表”中第六页初审人员签字也是他签的，对这61户申请城市低保居民他没有去相关部门核实相关收入信息。
（3）崔某证言（侦查卷宗第1册第33－40页）
此证据证明：崔某证实由于他工作不到位、存在错误，给国家造成这么大的经济损失，所以主动来检察院自首，希望检察机关给予他宽大处理。其他供述与上两份供述基本一致。
（4）袁某证言（侦查卷宗第1册第41－44页）
此证据证明：袁某证实县民政局城市低保中心具体负责全县城市低保的审批工作，具体职责对乡镇场民政办所辖区上报的信息材料进行审查和信息比对，对手续齐全的，她们会同乡镇场民政办、各社区工作人员联合入户与申请人户见面、交谈，核对名乡镇城办上报的材料是否相符，核对无误后他们三家进行评议，由低保中心主持评议、无记名投票，对符合条件的申请人在乡镇场公示，对公示无异议，他们将公示名单报民政局主管局长审批，审批合格后，他们就打低保证、低保折。以及城市居民申请城镇低保需要的手续和具体申报程序，民政局低保中心的人员分工情况。其证实她记得低保档案是2003年开始建立的，后来省里更换几次档案式样，2010年7月份全省开始重新认定低保资格、核对低保条件、并发放新式低保审批表，2010以前的档案因为2010年根据省里要求重新建档，之前的档案作废了，所以2010年以前的档案今年5、6月，经局领导批准，已全部销毁。以及镇赉县最低生活保障标准2008年为160元、2010年提高到233元，2012年1月1日至今执行标准是297元，城镇居民实际执行的人均月补助标准是2010－2011年每人180元，2012年执行标准每人为200元，2014年执行标准是240元。
（5）于勇证言（侦查卷宗第1册第45－51页）
此证据证明：于勇证实他是2011年7月8日到镇赉镇民康社区当主任的，之前在铁北社区当主任了。其证实他们社区的低保工作归镇赉镇民政办管理，镇赉县城镇低保由镇赉镇民政办和县民政局负责审批管理。以及2010年城镇低保的审批工作流程为申请低保居民到所在社区申请，提供相关申请材料，社区审核后符合低保条件的，在社区公示7天，公示无异议的，他们把这些申报材料一起上报到镇民政办，民政办工作人员和社区人员再次去申请低保的居民家调查核实，经调查核实认为符合条件的，由镇赉县民政办报到县民政局城镇低保科，城镇低保科会同镇赉镇民政办和社区低保员再次入户调查核实，核实后由县民政局城镇低保科、镇赉镇民政办、社区主任和低保员一起召开民主评议会，认为申请低保居民符合条件的，在社区公示7天，公示无异议的，社区把居民申请低保的材料报到镇赉镇民政办，再由镇赉镇民政办报县民政局。镇赉镇民政办对于不符合低保申请条件的申请人，会告知他们社区哪些人不符合申请低保的条件，为什么不符合，并且让他们把上报的材料给申请人返回去。其证实他在任社区主任期间，有报到民政办申请材料退回来的，一般是因为申请人年龄偏小，与所报材料诊断书上的病情不符的，除了这个原因，没有因有私家车、财政开支、退休金等原因退回来的。其还证实2012年以前他们社区凭申请人口述确定申请人的家庭收入情况，2012年以后民政局有信息比对平台，有些不符合申请条件的，民政局和民政办就不入户调查了。从2014年开始民政办要求社区向申请居民要“无退休工资证明”，民政办没要求过社区去财政、社保、公积金、工商房产处等部门核查申请低保居民的信息，社区只是做些前期性基础工作，民政局和民政办才是负责审批管理的。其还证实2010年全省统一换最低生活保障审批表，对所有正在享受的低保户进行了入户调查，审批后建立档案。镇赉镇民政办在2010年重新核查、审批、登记低保过程中会同民政局在社区的引领下进行入户调查，对社区报送的申请低保材料进行初审，合格后上报到民政局，同时告诉他们对合格的填写档案。以及其证实侦查机关出示的2010年8月16日王永久申请的“吉林省居民最低生活保障审批表”、相关申报材料是2010年重新核查低保时填的档案，其证实民政办和民政局是否应该去房产、社保、公积金、财政、工商等部门核对申请居民的基本情况他不清楚。
（6）吴某证言（侦查卷宗第1册第52－57页）
此证据证明：吴某证实他是2011年7月份到铁北社区当主任的，2012年2月到庆余社区当主任了，负责社区的全面工作，其证实他们社区的低保工作归镇赉镇民政办管理，镇赉县城镇低保由镇赉镇民政办负责初审、县民政局负责最后审批，镇赉镇民政办负责初审，是实地入户调查，民政办经审查认为符合条件的再报到民政局，以及城镇低保的具体审批工作流程。其证实近几年，我县城镇居民最低生活保障线有160元的，有200多元的，现在是多少他也不清楚，他
（7）王某证言（侦查卷宗第1册第58－62页）
此证据证明：王某证实他是2010年3月份到庆安社区当主任的，他负责社区的全面工作。其证实镇赉县是在2003年开始成立社区的，在成立社区之前就有城镇居民最低生活保障，具体什么时间开始的他不清楚，他们社区的低保工作由镇赉镇民政办管，镇赉镇民政办负责初审，镇赉县民政局负责最后审批，以及城镇低保的审批工作流程，县民政局、镇赉镇民政办和社区的各自职责。其证实2010年我县城镇居民最低生活保障线是230元，他们社区是通过入户调查核实询问申请低保居民的家庭收入确定申请享受低保居民的家庭收入情况的，他们确定申请低保人是否有工资、退休金，社区只能通过询问申请人，因为他们没有权力去核实这些信息，民政局和民政办也没授权给他们这些权利，民政局、镇赉镇民政办是怎么确定申请低保人家庭是否有工资、退休金的他不清楚，但是按规定民政局和民政办必须得入户调查申请城镇低保居民的家庭情况。其证实2010年吉林省又统一重新核查、审批、登记低保情况，社区在这过程中协助民政局和镇民政办入户调查，对符合申请低保条件的，根据民政局要求建立低保档案，镇赉镇民政办对社区报送的申请低保材料进行初审并且入户调查后上报到民政局。社区没有到社保、财政、工商、公积金、房产等部门核对申请居民的基本情况，民政局和镇民政办没授权我们去核查，他们也无权去这些部门查询信息。据他了解2010年他们社区重新对低保户进行审批建档时，不存在不符合申请低保条件的居民申请通过审批的。
（8）陈某证言（侦查卷宗第1册第63－69页）
此证据证明：陈某证实他是2011年7月份到广能社区当主任的，之前在民康社区了当主任的，负责社区的全面工作。其证实他们社区只对镇赉镇民政办负责，镇赉镇民政办也对民政局负责。镇赉县城镇居民最低生活保障是他2005年当社区主任时就有城镇居民最低生活保障了，具体什么时间开始的他不清楚。镇赉县城镇低保工作由镇赉镇民政办负责初审，县民政局负责最后审批，以及城镇低保的审批工作流程，县民政局、镇赉镇民政办和社区的各自职责，镇赉镇民政办负责的初审是实地入户调查。其证实2011年他到广能社区后我县城镇居民最低生活保障线是200多元，现在是多少他不清楚。他认为城镇居民家庭收入包括申请居民通过劳动得的工资、岁数大居民的退休金、遗属费等，他们社区是通过入户调查核实询问申请低保居民的家庭收入确定申请享受低保居民的家庭收入情况的，如果社区居民撒谎，他们也没法界定，2014年根据镇赉镇民政办要求才开始要求申办的居民必须提供社保开具的没退休证明。民政办队了要求申请居民提供社保开具的证明外，没有要求该居民提供公积金、工商、交警队、房产处等开具的证明，也没要求社区去财政、社保、公积金、工商、房产处等部门核查申请低保居民的信息。社区是否对申请低保居民进行信息比对，民政办没有规定让社区去，社区只是做些前期基本工作，不是审批机关，民政局和民政办才是负责审批的。其证实民政局、镇民政办确定申请低保的家庭是否有工资、退休金等收入，根据规定民政局和镇民政办必须得入户调查。其证实2010年全县重新核查审批低保档案了，社区在这过程中协助民政局和镇民政办入户调查，对符合申请低保条件的，根据民政局要求建立低保档案，镇赉镇民政办对社区报送的申请低保材料进行初审并且入户调查后上报到民政局。侦查机关出示的，2010年8月10日一兵申请的“吉林省居民最低生活保障审批表”是2010年重新核查低保时填的档案。镇赉镇民政办和县民政局是否应该去房产、社保、公积金、财政、工商等部门核对申请居民的基本情况他不清楚。2010年他们社区重新对低保户进行审批建档时，不存在不符合申请低保条件的居民申请通过审批的。
（9）杨某证言（侦查卷宗第1册第70－73页）
此证据证明：杨某证实他是2008年1月到镇赉县民政局低保中心的，他们低保中心的工作职责是负责全县非农业户口困难家庭申请低保的审批评议，以及低保中心审批评议的具体工作流程，社区工作人员、镇赉镇民政办在申请低保过程中负责的具体工作，及他们低保中心人员分工情况。其证实可以申请最低生活保障的范围是非农户口的，家庭人均收入低于我县当年的最低生活保障线。如家庭生活困难，因病致贫家庭、刑满释放人员无工作期间等情况。今年和去年我县的最低生活保障线是297元，前几年的记不清了。其还证实他们低保中心是通过将上报符合条件的人员名单中提取出姓名和身份证号，将姓名和身份证号输入房产、车辆、工商、社保、财政五项信息库中进行比对，查看上述人员是否有多处房产、车辆、商铺、退休金和财政开支。
（10）吕某证言（侦查卷宗第1册第74－77页）
此证据证明：吕某证实他任城镇低保中心副主任的工作职责为审批评议、信息比对、入户调查、城镇低保中心的日常管理，以及低保中心对新申请人员的具体审批流程情况。其证实2010年以前在没建立信息平台时他们亲自去工商、房产、交警、财政和社保这五个部门查询核对新申请低保人员信息；2010年有信息平台之后，他们直接在低保中心就可以信息比对了。对新申请低保的人员必须进行信息比对，对原有的低保人员进行不定期、经常性的信息比对。镇赉镇民政办对社区上报的新申请低保人员的基本情况进行审核并且逐户进行调查核实、评议公示等，以及他们低保中心的人员及分工情况。
（11）付某证言（侦查卷宗第1册第78－80页）
此证据证明：付某证实他是2008年1月7日到镇赉县民政局低保中心的，他们低保中心负责全县城市户口困难家庭申请低保的审批评议工作，以及低保中心的具体工作职责。其证实他们低保中心对所有申请低保的人员都进行了入户调查，对现有的低保户不定期的、经常性的进行信息比对。以及2008年1月他到低保中心后负责的具体工作及低中心人员分工情况，对于低保人员有变更情形的，按各自所负责社区，拿着社区提供的变更表和社区工作人员一起入户进行核实变更情况，对于新申请的人员的入户调查、信息比对、评议都他们低保中心共同完成的。
（12）许某证言（侦查卷宗第1册第104－109页）
此证据证明：许某证实他是2005年7月退休的，当时开400多元钱，她爱人庄某没有退休。2004年他身体患病，家庭生活困难，她以和她爱人的名义在华城社区申请的低保，每人每月100多元，当时她和她爱人没有退休，以及此次申请低保提供材料情况。其还证实除第一次申请低保外，2010年华城社区工作人员又让她提供过申请低保材料，申请材料都是她提供的，申请书是她小叔子庄家新替写的，其他表格是她说，社区人员帮忙填的，具体是哪个工作人员她记不清了，其中“申请承诺书”上面“应家伟”、“许某”是她签的。社区工作人员替她填表时，她也没说有工作单位并已退休的事，因为社区工作人员没问我我也没说，其称她不知道如果和社区工作人员说有退休金能不能申请低保，因为没有人向她宣传过低保的相关政策。此次他再次申请低保后，镇赉镇民政办和局政局、社区的工作人员没到她家调查核实，也没有打电话向核实过他家基本情况。2010年她申请低保时他爱人的退休金为800元，但是她不知道有退休金就不能领低保的政策。其家的低保是2012年下半年被取消的。
（13）崔甲证言（侦查卷宗第1册第120－124页）
此证据证明：崔甲证实他是2009年病退的，他和他妻子樊甲开个小卖店，其于1994年患癌症做完手术后内退，后他因病家庭困难，他上访找到时任主管工业副县长王某，王某指派县委办主任孙某找镇赉镇民政办给他办低保的事实经过。其称他在华城社区申请的低保，具体什么时间享受低保记不清了，他一个人享受的低保，开始享受低保时每月开100多元钱。其证实侦查机关出示的2010年编号为0208号的低档案中的申报低保材料是他提供的，申请承诺书上是他签的字，按的手印，其他材料是社区工作人员帮助他填的。此次他再次申请低保后，镇赉镇民政办和局政局、社区的工作人员没到他家调查核实，有事给他打电话，他就过去了。他的低保是2011年被取消的，后来他打电话问华城社区的一个男的，这个人告诉他有退休金，就不能享受低保了，他退休后领取了几年社保他记不清了。其称他退休证叫崔甲，而低保证和低保折上的名为崔生，这两个名都是他本人，当时办低保的时候，县城市低保中心弄错了，因为怕麻烦，他也没问什么。其称他他不是正常退休属于病退，他不知道这种情况下是否可以领低保，也不知道是不是违法行为，如果知道是违法，他也不能去领。其称对2009年退休后继续领取低保金到2011年，一共违规领取低保金7185元他没有异议。
（14）赵某证言（侦查卷宗第1册第137－141页）
此证据证明：赵某证实李某是她婆婆，王某是她丈夫王波的哥哥，她婆婆和大伯哥都有精神病他们和她公公王某一个户口单过，2010年3月她公公王某去世后，由她和她丈夫负责照顾他们，她婆婆和王某现在生活不能处理，神志不清，总说胡话。她婆婆李某是一九九几年在镇赉县药材厂病退的，王某今年52岁，他18岁时就得精神病了，生活一直不能自理。其证实王某和李某享受过城镇居民低保，是在华城社区申请的，但这是她公公生前给申请的，有些事她不清楚。2010年下半年社区的女工作人员通知她让她再提供一下她婆婆和王某的低保申报材料，社区工作人员又替填几个表，“申请承诺书”中的“王某”的名是她签的。2010年，她婆婆李某退休金开700多元。当时她没有向社区工作人员说明李某有退休金，社区工作人员帮写“低保申请表”、“收入证明”中填写李某无业，收入是0元，这都是社区工作人员帮填的，填完后她也没细看，也没问她李某是否有退休金的事。此次他再次申请低保后，镇赉镇民政办和局政局、社区的工作人员没到他家调查核实，也没有打电话向核实过他家基本情况。其证实李某是2012年9月份社区主任打电话告诉她婆婆有退休金不能享受低保，但她以为她婆婆和王某都有精神病，可以享受低保呢。其称李某有退休金，2010年时她不知道不符合申报低保条件，2012年社区主任给她打电话告诉她时才知道。其对侦查机关查证李某从2010年8月至2012年9月共领取低保金15949.6元的事实无异议。
（15）王某证言（侦查卷宗第1册第155－156页）
此证据证明：王某证实孙某是他丈夫，她本人于2007年在镇赉县锅炉厂退休的，退休时每月开400多元，2010年每月开700多元。其证实她家是2009年申请的城市低保，申请低保的手续都是她丈夫办的，他丈夫去申请低保是以几个人名义申请的，每月多少钱她不知道。
（16）王某证言（侦查卷宗第1册第157－161页）
此证据证明：王某证实她是2010年退休的，当时每月开300多元钱，其称她记得是2002年在华城社区以她和她女儿的名义申请的低保，每人每月80元，当时她提供的相关材料。其证实2010年华城社区工作人员打电话让她又提供的申请低保材料，侦查机关城市出具的城市居民最低生活保障审批表中的申请承诺书是她签的，申请登记表和收入证明等材料是她口述，社区工作人员帮忙写的，但具体是谁帮她写的她记不清了，在填写这些材料时，社区工作人员问过她是否有退休金，但是她说没退休，在让社区工作人员替她填写“申请登记表”、“收入证明”时隐瞒退休并领取退休金的事，当时她的户口在县城，她在东方红农场领退休金，社区人员查不出来，所以她就隐瞒了。此次申请低保社区工作人员、镇民政办和县民政局的人没来过他家做过入户调查，也未打电话询问过情况。其称她的低保是2012年8、9月份取消的，她去开低保工资时，存折上没有钱，她就知道被取消了，社区没通知她，她也没去问。她知道2010年再次填写低保审批表并提供相关材料时，不符合申请低保条件。其还证实她身份证的姓名是王某，以前她的名字叫王某，是后来换身份证时给她写差了。
（17）李某证言（侦查卷宗第1册第162－166页）
此证据证明：李某证实李某是她大哥，她大哥李某患有间歇性精神分裂症、糖尿病，现在生活不能自理。其证实李某是从镇赉县燃料公司退休的，后来因为患有精神病提前离职，2003年11月正式退休，刚开始离职时，每月开几十块钱，2003年11月归社保以后才开支，具体当时开多少她记不清了。其证实李某享受过低保，是在华城社区申请的，具体从什么时间开始享受的她记不清了，每月享受60多元的低保钱，以及李某申请低保的事实经过。李某申请低保后，社区工作人员和镇赉镇民政办及民政局工作人员知道她大哥有精神病，一般时候也不去，当时是否问过李某有没有退休金她不清楚。其证实2010年李某又向社区提供过申报低保材料，当时时她和她大哥李某一起去的。侦查机关出示的城市居民生活保障审批表中的申请承诺书上的李某是她大哥签的字，申请书是她大哥李某口述，她帮着写的，其他材料是谁填的她不清楚。2010年李某再次申请低保后，镇赉镇民政办和民政局的工作人员是否到他家调查核实她不清楚。2010年她大哥的低保工资开100多元，2010年时李某的退休金有600多块钱，她的低保工资是2012年5月取消的。2010年李某已经退休，又重新申请低保，她不知道是否符合规定。
（18）张某证言（侦查卷宗第1册第167－170页）
此证据证明：张某证实她是2009年6月退休的，当年12月才给她发的退休金。其称她记得是2000年左右她以自己的名义在民康社区申请的低保，每月65元。其证实2010年社区又让她提供的申请低保材料，侦查机关城市出具的城市居民最低生活保障审批表中的材料都不是她提供的，名字也不是她签的，手印也不是她摁的。2010年她没让别人替她去申请低保，她的低保是2010年6、7月份被取消的，以及2010年3月份她领取退休金，2010年6月她女儿大学毕业，民康社区姓毛的女工作人员给她打电话，让她把低保折送到民康社区的事实经过。其称她的低保是2010年6、7月份取消的，不是2012年3月份取消的。
（19）孙某证言（侦查卷宗第1册第182－183页）
此证据证明：孙某证实王丁是她丈夫，她本人于2005年5月在镇赉旅社退休的，退休时每月开400多元，2010年时每月开800元，她家是2002年左右申请的城市低保。申请城市低保的手续都是她丈夫王丁办的。她丈夫去申请低保她不知道。当时她丈夫是以她和她爱人的名义申请的，每人每月50元，她俩每月一共100元。
（20）董某证言（侦查卷宗第1册第184－187页）
此证据证明：董某证实她家两口人，她和她弟弟董甲。其证实她弟弟董甲2000年因患精神分开症，从造纸厂退职的，退职时刚开80多元，现在开1000元多一点。她弟弟2000年在退职前在民康社区申请的城镇居民低保，以及董甲申请低保的事实经过。其证实2010年8、9月份的时候，社区工作人员给她打电话让她去社区签的字并提供的她弟弟的申请低保材料。侦查机关出示的城市居民生活保障审批表中的申请承诺书上的董甲是她替董甲签的，手印也是她他按的，其他材料是社区工作人员帮助填写的，具体哪位工作人员帮填写的记不清了。2010年时她弟弟的退休金是600多元钱，2010年董甲再次申请低保社区工作人员没问过我弟弟上璋有退休金，当时她也没向社区工作人员说明。此次她弟弟申请低保，镇赉镇民政办和民政局的工作人员没到她家调查核实，也没打过电话询问。她弟弟董甲的低保金是2012年9月份被取消的。她认为董甲领退休金后因为他有精神病，吃药得花很多钱，符合申请低保条件。其证实她对侦查机关查证董甲从2010年8月至2012年9月共领取9000多元的事实没有异议。
（21）刘某证言（侦查卷宗第1册第81－85页）
此证据证明：刘某证实其家三口人，她于2003年12月份退休在家没有工作，以及2008年下半年时她老伴有病，小儿子刚考上大学，她个人工资无力承担家里的经济支出，广通社区工作人员高甲到她家走访时让她申请低保，以及她家三口人申请的低保的事实经过，2009年年初她们享受的低保，在最初申报低保时她向高甲谎称她没有退休金，她申请低保后社区工作人员和镇赉镇民政办及县民政局的工作人员也到她家核实过。其还供述2010年她还去社区写过申请，提供过相关材料，当时社区工作人员问她有没有退休金和其他收入情况，她还是谎称没退休也没什么经济收入，2010年她的退休金有1000多元，她之所以在申请和工作人员走访时没如实说有退休金就是怕把她的低保取消，她的低保是2011年7月份被取消的。2010年她明知有退休金不符合申请低保条件而申请低保是因为她老伴有病，儿子读大学，她就想申请下来低保，能给家里减轻些负担。
（22）刘某证言（侦查卷宗第1册第86－91页）
此证据证明：刘某证实2010年8月其再次申请低保时，隐瞒你有退休金目的是想继续享受低保，家里宽裕点，以缓解孩子上学、老伴有病的难题。其还供述从2010年8月至2011年6月民','2018-10-03
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