广东省龙门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1324刑初22号
公诉机关龙门县人民检察院。
被告人李某甲，男，因涉嫌滥用职权罪、受贿罪经龙门县人民检察院决定，于2015年9月11日被龙门县公安局刑事拘留；2015年9月25日经惠州市人民检察院决定，当日由龙门县公安局执行逮捕。现羁押在龙门县看守所。
辩护人陶绪宏，广东香江律师事务所律师。
龙门县人民检察院以龙检刑诉（2015）288号起诉书指控被告人李某甲犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2016年1月5日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。龙门县人民检察院指派检察员陈葳出庭支持公诉，被告人李某甲及其辩护人陶绪宏到庭参加诉讼。期间，本案报经惠州市中级人民法院批准，延长审限三个月，现已审理终结。
龙门县人民检察院指控：被告人李某甲从2013年5月开始担任龙门县国土资源局地籍股副股长，其在龙门县农村宅基地使用权确权发证工作过程中，利用职务之便违规为他人办理集体土地使用证并从中收受好处费，扰乱了龙门县宅基地使用权确权发证和土地管理工作，严重破坏国家土地证书管理秩序，导致个别地区的集体土地使用权证发证工作被迫停止，“两违”建设现象严重，造成恶劣的社会影响。主要的犯罪事实如下：
1、2013年被告人李某甲受邹某某委托，违规为不符合申请条件的邓某甲、梁某某、邓某乙三人办理了三本集体土地使用证，事后，被告人李某甲收受邹某某现金人民币8000元。
2、2013年被告人李某甲受戴某某委托，违规为不符合申请条件的陈某甲、唐某甲办理了两本集体土地使用证，事后，被告人李某甲收受戴某某现金人民币6000元。
3、2013年被告人李某甲违规帮助广东省国土资源测绘院大地测量队龙门办事处的工作人员张某甲（另案处理）在六本集体土地使用证上盖上由地籍股保管的“龙门县人民政府土地登记专用章”，事后，李某甲收受张某甲好处费人民币3万元。
4、2015年被告人李某甲利用职务之便，在没有任何资料的情况下，违规为张某甲打印了12本集体土地使用证。
被告人李某甲归案后提供线索，从而得以侦破其他案件。
公诉机关认定上述事实证据如下：
（1）书证；（2）证人证言；（3）被告人供述和辩解；（4）视听资料。
公诉机关认为，被告人李某甲身为国家机关工作人员，无视国法，滥用职权，造成恶劣社会影响；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人李某甲提供重要线索得以侦破其他案件，具有《中华人民共和国刑法》第六十八条规定之情节，属立功。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人李某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
辩护人陶绪宏辩护认为，被告人李某甲提供重要线索协助检察机关破获其他案件，有立功表现；认罪态度好，无前科，且退清赃款，请合议庭考虑，对其从轻处罚。
经审理查明，被告人李某甲从2013年5月开始担任龙门县国土资源局地籍股副股长，在龙门县农村宅基地使用权确权发证工作过程中，利用职务之便违规为他人办理集体土地使用证并从中收受好处费，扰乱了龙门县宅基地使用权确权发证和土地管理工作，严重破坏国家土地证书管理秩序，导致个别地区的集体土地使用权证发证工作被迫停止，“两违”建设现象严重，造成恶劣的社会影响及他人利益遭受损失。主要犯罪事实如下：
1、2013年，被告人李某甲受邹某某委托，违规为不符合申请条件的梁某某、邓某甲、邓某乙办理了坐落在龙华镇＊＊村＊＊＊村民小组的农村宅基地证，证号分别为龙府集用（2012）第13240512499号（面积150m2）、龙府集用（2012）第13240512500号（面积150m2）、龙府集用（2012）第13240512498号（面积150m2），事后李某甲收受邹某某现金人民币8000元。
2、2013年，被告人李某甲受戴某某委托，违规为不符合申请条件的陈某甲、唐某甲办理了坐落在永汉镇＊＊村＊＊＊村民小组的农村宅基地证，证号分别是龙府集用（2012）第1324027767号（面积147.8m2）、龙府集用（2012）第1324027766号（面积142.8m2）。事后，被告人李某甲收受戴某某现金人民币6000元。
3、2013年，广东省国土资源测绘院大地测量队龙门办事处的工作人员张某甲（另案处理）提供部分集体土地使用证要求被告人李某甲盖章，被告人李某甲违规在张某甲提供的部分集体土地使用证上加盖了“龙门县人民政府土地登记专用章”。事后，被告人李某甲收受张某甲好处费人民币30000元。
4、2015年，被告人李某甲利用职务之便，在没有任何资料的情况下，违规为张某甲打印集体土地使用证。
被告人李某甲归案后提供线索，从而得以侦破其他案件。并分别在2015年10月14日、12月17日向侦查机关退缴涉案赃款14000元、30000元，共计人民币44000元。
认定上述事实的证据有：
1、书证
（1）龙门县人民检察院《立案决定书》，证实立案侦查等情况。
（2）户籍资料，证实被告人李某甲姓名、出生日期、籍贯、住址等情况，已达刑事责任年龄。
（3）干部履历表、任职文件，证实李某甲具有公务员主体资格，2013年5月21日开始担任龙门县国土资源局地籍股副股长。
（4）集体土地使用权证等材料，证实被告人李某甲违规为下列人员办理的集体土地使用权证及使用的档案材料。
①违规为梁某某办理位于龙门县龙华镇＊＊村＊＊＊村民小组的龙府集用（2012）第13240512499号集体土地使用权证（面积150m2），梁某某户籍所在地：广东省罗定市。
②违规为邓某甲办理位于龙门县龙华镇＊＊村＊＊＊村民小组的龙府集用（2012）第13240512500号集体土地使用权证（面积150m2），邓某甲户籍所在地：广东省遂溪县。
③违规为邓某乙办理位于龙门县龙华镇＊＊村＊＊＊村民小组的龙府集用（2012）第13240512498号集体土地使用权证（面积150m2），邓某乙户籍所在地：广东省遂溪县。
④违规为陈某甲办理位于龙门县永汉镇＊＊村＊＊＊村民小组的龙府集用（2012）第1324027767号集体土地使用权证（面积147.8m2），陈某甲户籍所在地：江西省赣州市。
⑤违规为唐某甲办理位于龙门县永汉镇＊＊村＊＊＊村民小组的龙府集用（2012）第1324027766号集体土地使用权证（面积142.8m2），唐某甲户籍所在地：龙门县永汉镇。
（5）《广东省农村宅基地管理办法》，证实［申请条件］……（三）外来人口落户成为本集体经济组织成员，在本集体没有宅基地的。
严禁城镇居民购买农村宅基地及其地上房屋、附着物。
（6）《龙门县农村宅基地使用权登记发证工作实施方案》，证实全面查清全县宅基地使用权总数量。各乡镇以村为单位，逐宗查清本村宅基地使用人户主、座落位置、使用面积、审批情况、建筑占地面积等基本情况。
…农村住宅“两证”核发工作，由各乡镇区场（办事处）国土资源所负责宅基地的权属调查；县国土资源局负责委托有资质的测绘队进行地籍测量，并负责测量成果的验收和质量把关，以及负责人员培训，提供基础资料和技术指导，并对地籍调查成果进行检查验收。地籍调查测绘成果完成后，县国土资源局对宅基地进行审核，并完成确权登记发证后续工作。
…（九）有下列情形之一的，不予登记发证：…2、城镇居民在农村购买和建造住宅申请宅基地使用权的。
（7）《龙门县宅基地发证测量及权属调查项目测绘合同》，证实登记申请发证的筛选认定、调查底图的打印输出、界址点、线实地调查、宗地尺寸面积的复核丈量、宗地权属调查、登记材料制作填写、宗地图制作、公示材料制作、协助证书打印。
（8）中标通知书，证实龙门县宅基地发证测量及权属调查项目由广东省国土资源测绘院中标。
（9）龙门县国土资源局永汉国土资源所证明，证实未发现龙门县永汉镇＊＊村＊＊＊村民小组唐某甲、陈某甲等两人档案，亦从未为唐某甲、陈某甲办理过集体土地使用证等有关审批资料。
（10）广东省罚款收据，证实被告人李某甲分别在2015年10月14日、12月17日分两次向侦查机关退缴涉案赃款人民币共计44000元。
（11）抓获经过，证实被告人李某甲是被侦查机关通知到案，没有自动投案情节。
（12）关于犯罪嫌疑人伍某某的归案经过，证实犯罪嫌疑人伍某某经他人举报后主动到侦查机关投案自首。
2、证人证言
（1）证人邹某某证言，2013年张某乙找到我，说他的朋友在沙迳有块土地想办理土地证，我找到李某甲，他说只能办理集体土地使用证，张某乙就拿了梁某某的办证表格给我，让我找李某甲帮忙办证。过了几天的一天晚上，张某乙交给我10000元现金叫我交给李某甲，叫我也从中拿一些。第二天早上，我就交给李某甲，跟他说是梁某某让我转交的办证好处费，李某甲收下了。李某甲依照梁某某提供的资料打印了三本土地证交给我，后来我就交给梁某某，梁某某说证件上没有土地的地籍档案，是假的，让我们补上。我就转述给李某甲，李某甲就说等他完善好材料就通知我。过了一段时间，李某甲告诉我，他们地籍股到沙迳盖章时，所长谭某某发现这三本证件说不能盖章。我就将证件办不下来的事情告诉张某乙，张某乙就叫李某甲再想想办法，李某甲没说什么，就一直拖到现在。
（2）证人张某乙证言，与邹某某的证言相符。
（3）证人戴某某证言，2013年间，我的战友李某乙找到我，问我能不能帮非本村人办理宅基地使用权证，我当时就找到地籍股副股长李某甲，并承诺如果办出证来会给他好处费。我们就约好时间到龙门县永汉镇找李某乙，并由他带路去测量。李某乙把这三户人的有关材料交给了我，我再拿给李某甲，过了三个月左右，李某甲把证办好交给我，我拿给李某乙，在＊＊银行门口交给李某甲6000元。
（4）证人李某乙证言，拿了9000元给戴某某，其余与戴某某的证言相符。
（5）证人陈某甲证言，委托李某乙办理过三本集体土地使用权证，是以我和老婆唐某甲、儿子陈某乙的名义办理，但我儿子这本没办好。我是江西人，我老婆唐某甲户口不是龙门县永汉镇＊＊＊村的村民。
（6）证人梁某某证言，当时通过张某乙帮忙办理以我名义及我老婆邓某乙，和邓某甲名义的三本集体土地使用证，三本证都没有地籍档案材料，就没有要，还对张某乙说要完善相关材料再一起给我，之后就一直没给我。当时张某乙说要10000元办证经费，我就按他要求给了10000元。
（7）证人温某某证言，2014年年底，我曾经发现李某甲拿了三份不是本村村民的宅基地证来盖章，我发现后问是谁拿过来的，李某甲告诉我是张某甲拿过来盖的，我当时就说这三份证不能发，就把三份材料扣起来了。
（8）证人廖某甲证言，龙华镇沙迳片＊＊村、＊＊村违建情况比较严重。2015年9月初，镇政府联合国土所组织强拆，违建户提出自己有证，我们很惊奇，龙华镇的证都没有发放，他们怎么会有证，然后我们要求他提供证件，他们当时没拿出来，我们就要他事后拿出证件到国土所核实，之后的情况我不清楚。这种两违建筑违反镇的规划建设，另一方面会耗费人力物力去依法拆除；更重要是非本村人购买到本村的宅基地还办出证件，严重破坏政府公务行为的公信力。
（9）证人刘某某证言，与廖某甲的证言基本相同。
（10）证人廖某丙证言，龙华镇＊＊村村民没办到农村宅基地使用权证，有些外地人在村买地建房并办到了宅基地使用权证，如果因为他们有钱就能办到证，我们没钱就办不了证，那社会就很不公平了。
（11）证人张某甲证言，2013年底王某某叫我帮龙潭镇茹某某办理在龙城街道水头园桥对面一块回拨地的宅基地证件，我没答应。2014年年初，龙潭国土所的罗某某打电话给我让我帮忙办理水头园桥对面的土地进行测绘、办证，并承诺给我好处费，我就答应了，我记得一共打印了十本以下的证件，直接去找李某甲盖章，我跟李某甲说叫他帮忙盖章，盖好之后，我把拿到的好处费分一半给他，他答应了。后来罗某某给了我6万元，我把其中的3万元给了李某甲。
2015年廖某乙叫我办理＊＊村和＊＊大酒店红绿灯附近一些房子的宅基地证，我根据他们提供的材料制作宗地图，并打印出宅基地使用权证交给李某甲盖章，我跟李某甲说有个朋友的亲戚办证需要盖章希望他帮忙，李某甲跟我要钱，我就说自己拿得很少，没有办法给他。这次大约办理了八本证，记得有一个女的叫唐某乙。在办理这些证件的过程中，曾经打错了两本证，后来重新打印又叫李某甲去盖章。
2015年7月份我辞职之后，廖某乙提供龙城街道＊＊村的材料给我，已经测绘好的，由我制作宗地图，由于我已经辞职了，没有办法自己去国土局五楼打印宅基地使用权证，我就叫李某甲帮我打印出这十二本宅基地使用权证，我再把制作好的宗地图粘贴到宅基地使用权证上面然后交给周某盖章。廖某乙告诉我国土局地籍股有一个叫“阿某”也是＊＊村人，“阿某”跟这些办证的人说这些证件是违规的，后来这些办证的人没有给齐钱，廖某乙也只是转了80000元到我在工商银行的银行卡里。
3、被告人李某甲供述和辩解，从2007年开始我在龙门县国土局地籍股工作，2013年5月开始任副股长至今。
大约在2015年7月29日，张某甲来我家跟我说要我帮他违规办理十二本宅基地证，都是龙城街道＊＊村＊＊和新＊＊小组的，但什么资料都没有，张某甲就用qq邮箱将这十二户人的信息发给我，我就按照这些信息去国土局五楼执法队的办公室那台电脑将十二本宅基地证打印出来。打印之后，张某甲叫我将证件拿到＊＊餐厅附近的广告公司交给他，他在那里打印宗地图。第二天他打电话给我说十二本证件上国土局的章和县政府的章位置盖反了，我就重新打印了给他。当时我还拍了照，这十二本宅基地使用权证证号分别是龙府集用（2013）第1324009205号、206号、215号至221号，223号、225号、227号。
大概在2013年时候，张某甲找我违规帮他在六本宅基地使用权证，盖上地籍股保管的“龙门县人民政府土地登记专用章”，我盖好章后，张某甲在县城工商银行门口拿给我现金30000元。这六本违规办理的宅基地使用权证是没有相关档案材料的。我只知道六本证的土地位置位于龙门县城＊＊路区域，有一个叫唐某乙的，她来局里面查证，当时在测绘院的登记台账里查询不到，温某某就对唐某丙说这是假证，要收回，但最后没有收回。
邹某某通过我违规在龙华＊＊村办理的三本宅基地使用权证是有相关档案材料的，三套材料一直是我自己保管，这三本证还没有发放给相关权利人，因为我想按照程序，由国土所下发，所以就一直由我保管着没有直接拿给权利人。三个权利人分别叫邓某甲、梁某某、邓某乙，后来邹某某给了我8000元好处费。
戴某某通过我违规在永汉＊＊村办理的三本宅基地使用权证，都是有全套材料的，档案材料现在永汉国土所保管。这三本证应该发放给了相关权利人。三个权利人是一家人，一个叫陈某乙，一个叫唐某甲，另外一个的名字忘记了。我将盖好章的证件交给戴某某之后，他打电话叫我去龙城三小附近的＊＊银行门口拿了6000元好处费给我。
2012年或者2013年的时候，有一次，周某下班拿了7、8本宅基地使用权证来到我办公室说漏盖章，让我补盖，我发现证件上面国土局的印章已经盖好，他说是局办公室主任范某某帮他盖的，我就相信了，在没看到档案资料的情况下盖了我们地籍股保管的县政府章。
2015年6、7月份的时候，张某甲辞职前后，他对我说地派镇那一片的假证是温某某股长通过省测绘院的司机伍某某办的，沙迳片区一开始是周某和杨某某副局长在搞假证，周某2014年调去清远后，沙迳片区就是张某竟通过周某找杨某某副局长在搞。龙城片区和沙迳片区一样，开始是周某在搞，周某走后就张某甲在搞。伍某某是地派镇白滩人，四十多岁，住在甘香那边的＊＊村里，和温某某住对面。。
4、视听资料，证实侦查机关审讯被告人李某甲的同步录音录像光盘五个。
上述证据由公诉机关当庭出示，并经庭审质证、认证，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人李某甲无视国法，在担任龙门县国土资源局地籍股副股长履行工作职责过程中，利用职务便利违规帮他人办理农村宅基地使用权证，非法收受他人贿送的人民币共计44000元，数额较大，为他人谋取利益，其行为既妨害了国家机关的正常管理秩序，又侵犯了国家工作人员的职务廉洁性，具有社会危害性，已触犯国家刑律构成受贿罪；被告人李某甲在为他人谋取利益同时，违规办证，擅自使用国家机关印章，造成社会恶劣影响，致使公共财产及他人利益遭受重大损失，其行为又构成滥用职权罪，应予数罪并罚。公诉机关指控被告人李某甲犯受贿罪、滥用职权罪，事实清楚、证据确实、充分，罪名成立。被告人李某甲在接受办案机关调查期间，检举揭发他人犯罪行为，经查证属实，具有法律规定的立功表现，认定为立功情节，且当庭认罪，如实供述犯罪事实，退清赃款，故对被告人李某甲的量刑，根据其立功、认罪、退赃情节，依法从轻处罚。对辩护人陶绪宏的辩护意见，与本院查明事实相符，予以采纳。
综上所述，为严肃国法，维护国家正常的管理秩序和国家工作人员职务的廉洁性，结合被告人李某甲的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，根据罪刑相适应原则，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第三款、第六十八条、第五十二条、第五十三条第一款之规定，判决如下：
被告人李某甲犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币10万元；犯滥用职权罪判处有期徒刑十个月，总和刑期一年六个月，罚金人民币10万元，决定执行有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币10万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年9月11日起至2016年11月10日止。罚金限在本判决生效之日起五日内一次性向本院缴交，上缴国库。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 张善南
审 判 员 卢 青
人民陪审员 谢建平
二〇一六年九月二十日
书 记 员 古勇新
（附页）本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院决定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。