四川省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）川行终字第209号
上诉人（原审原告）余东林等144人（名单附后）。
诉讼代表人余东林，男，1962年11月18日出生，汉族，住四川省南充市。
诉讼代表人郑俊，女，1979年5月18日出生，汉族，住四川省南充市。
被上诉人（原审被告）南充市人民政府。
法定代表人向东，市长。
原审原告余东林等144人诉南充市人民政府行政拆迁附带行政赔偿一案，不服四川省南充市中级人民法院作出的（2014）南行初字第7号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审裁定载明，余东林等144人诉称，四川省人民政府于1998年7月21日作出的川府函（1998）301号《四川省人民政府关于南充市蔬菜水产饮食服务总公司建南充蔬菜果品批发市场补办征用土地的批复》不符合《中华人民共和国城市规划法》第三十九条的规定。2003年6月21日，南充市国土资源局将包括余东林等144人依法承包经营使用的148.2亩集体土地在内的272.15亩土地按土地实际价的四分之一出售给南充市万事兴房地产开发有限公司，南充市人民政府（以下简称市政府）作出南市房拆公字（2004）3号《房屋拆迁公告》（以下简称3号拆迁公告），拆除了南充市顺庆区舞凤镇燕儿窝村1、2、4、12、13社的私房15990平方米。市政府2011年9月29日作出的南府函（2011）212号《关于划拨顺庆区水郡路一段39号部分国有建设用地使用权的批复》，将2003年6月21日出售正阳路地块272.15亩中的30.5745亩收回后，无偿划拨给南充市万事兴房地产开发有限公司作为修建农民还房用地。市政府作出的3号拆迁公告，对余东林等144人非法实施征地，侵占其使用的集体土地面积148.2亩，按每亩60万元计算，应当赔偿8，892万元；拆除余东林等144人私房面积15990平方米，按房屋市场价格每平方米4，500元计算，应当赔偿7，196万元，两项共计赔偿1.6088亿元。诉请撤销市政府作出的南府不赔字（2014）2号《不予赔偿决定书》（以下简称2号决定书）；确认3号拆迁公告违法；赔偿余东林等144人损失1.6088亿元。
一审法院认为，3号拆迁公告系2004年3月3日由市政府房屋拆迁补偿安置管理办公室作出。同时，余东林、郑俊等人分别于2008年前与拆迁人签订了拆迁安置补偿协议或与拆迁人进行了结算。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其它组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其它组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，余东林等144人的起诉，已超过起诉期。依照《若干解释》第四十四条第一款第（六）项“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；”的规定，应当裁定驳回余东林等144人要求确认3号拆迁公告违法的起诉。
依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，余东林等144人取得行政赔偿的前提是市政府在征收、拆迁中存在违法行政行为或其他违法行为。本案中，没有证据证明市政府在征收、拆迁中已被确认违法或有其他违法行为。因此，余东林等144人诉请行政赔偿不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”的规定。同时，余东林等144人系在起诉3号拆迁公告违法的同时一并提起行政赔偿诉讼，亦超过最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”规定的起诉期限。依照《若干解释》第四十四条第一款第（六）项及第（十一）项的规定，应当裁定驳回余东林等144人要求赔偿1.6088亿元的起诉。
《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定，“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”。申请人向行政机关申请行政赔偿，行政机关作出是否赔偿、如何赔偿的决定，是行政机关对行政赔偿进行的先行处理。如果申请人对赔偿决定或不予赔偿决定不服，即可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼，由人民法院审查是否符合受理条件、是否应当赔偿、如何赔偿，因此，余东林等144人要求撤销2号决定书缺乏依据，不予支持。
综上，依照《若干解释》第三十二条第二款“7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。”的规定，裁定：驳回余东林等144人的起诉。
余东林等144人不服，上诉称：1.一审裁定认定上诉人的起诉超过起诉期限错误。依据《若干解释》第四十二条“对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的，人民法院不予受理”的规定，上诉人于2014年10月13日诉请人民法院对3号拆迁公告依法确认违法，因系涉及不动产的行政行为，没有超过起诉期限。2.一审裁定适用法律错误。一审裁定驳回上诉人的起诉属枉法裁判。请求二审法院撤销一审裁定，依法发回重审。
经审理查明：四川省人民政府于1998年7月21日针对市政府南府函（1998）224号请示作出川府函（1998）301号《四川省人民政府关于南充市蔬菜水产饮食服务总公司建南充蔬菜果品批发市场补办征用土地的批复》，同意补办征用顺庆区舞凤镇燕儿窝村等三个社土地64720平方米（97.08亩）作为南充市蔬菜水产饮食服务总公司建南充蔬菜果品批发市场用地，同时指出市政府未批先行用地的做法是错误的。根据该批复，市政府于2003年6月21日通过公开拍卖的方式，将246.4亩土地拍卖给了南充市万事兴房地产开发有限公司，并于2003年12月23日作出《南充市人民政府关于依法征用南充市顺庆区舞凤镇燕儿窝村二、十二、十三组土地的公告》。同月25日，南充市国土资源局作出南市土资发（2003）374号《南充市国土资源局关于征用南充市顺庆区舞凤镇燕儿窝村二、十二、十三组安置、补偿方案的公告》。2004年3月3日，市政府房屋拆迁补偿安置管理办公室作出南市房拆公字（2004）3号《房屋拆迁公告》。同年4月，根据市政府与南充市万事兴房地产开发有限公司的约定，由南充市万事兴房地产开发有限公司开始对拍得土地上的建筑物及其他附着物组织实施拆迁。之后，余东林等144人分别与南充市万事兴房地产开发有限公司签订住宅房拆迁协议，并于2008年6月底前就拆迁住宅房换房回迁安置进行了结算。2014年6月13日，余东林等人分别以户为单位向市政府提出行政赔偿申请，请求市政府确认3号拆迁公告违法，并进行赔偿。同年7月29日，市政府以余东林等169人为赔偿请求人，作出2号决定书，该决定书的主要容是：“经审查，我机关根据省政府川府函（1998）301号批复。进行征地行为，市房屋拆迁补偿安置办公室按照法律法规的规定作出房屋拆迁公告，均无违法行为。并且，赔偿请求人此次提出行政赔偿申请，已超过国家赔偿法规定的两年时效。本机关决定：驳回赔偿请求人的赔偿请求，不予赔偿”。随后，余东林等144人提起本案诉讼。
本院认为，余东林等144人起诉要求确认3号拆迁公告违法，但根据一审及本院二审查明的事实，余东林等144人因所在村组的土地被征收，就房屋安置补偿问题已在2008年前与南充市万事兴房地产开发有限公司达成了安置补偿协议，并已实际接受安置补偿。因此，余东林等144人在2014年11月4日才向一审法院起诉，超过了《若干解释》第四十一条第一款规定的2年的起诉期限。其起诉属于《若干解释》第四十四条第一款第（六）项规定的情形，应当裁定驳回起诉。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。余东林等144人主张南充市人民政府作出的3号拆迁公告违法，要求南充市人民政府赔偿其经济损失1.6088亿元，但该府承担赔偿责任的前提是3号拆迁公告违法。因余东林等144人诉南充市人民政府作出的3号拆迁公告违法的起诉已超过法定起诉期限，应当予以驳回。故余东林等144人附带提起的行政赔偿诉讼无事实依据。其起诉不符合修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（三）项的规定，应当驳回起诉。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。余东林等144人要求撤销一审裁定的上诉理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 缪 泰
代理审判员 赖佳娟
代理审判员 朱 珠
二〇一五年九月十日
书 记 员 徐 琳
附上诉人名单：
余东林、余静、郑俊、谢素春、王明生、陈裕丰
庞祝清、袁忠平、余成秀、程国秀、赵珍琼、杨保林
王国琼、陈裕全、袁凤扬、陈裕昌、庞晏清、李德顺
杨维章、满世太、余茂生、余茂云、余志坚、伍春芳
任惠英、张群书、李方明、李炬、何桂秀、王世有
余红均、李萍、郑吉昌、张树森、陈万琼、杨连芳
郑安惠、罗书莲、余涛、张怀忠、满莉琼、满燕
唐璋、陈凤琼、任素兰、王玉吉、满世洪、罗美琼
张明树、朱秋燕、朱长勇、陈红梅、何永清、任素芳
陈尚兵、何碧秀、杨琼芳、余碧琼、青又兰、罗建平
庞芝琼、李素云、严素琼、郑光华、满永刚、杨路长
满世珍、杨红梅、郑国平、陈世梅、陈春华、蒋晴
满永凤、郑茂春、苟春芳、谌双华、郑光强、余平
曾碧惠、伍青芳、郑晓芳、郑云华、向阳、任廷林
苟兴云、满桂芳、刘轩华、陈建生、余碧英、唐庆秋
罗书伟、曹素清、向国华、王素琼、郑纪明、杨碧华
杨邦才、张国英、余凉、何黎坤、余俊、ＸＸＸ
唐辉、吴光强、王世元、任碧芳、王军、向琼芳
田云华、严碧琼、伍芳金、余志强、满永登、陈蜀立
林莉、冯文利、余春艳、冯维玉、赵娟、何新明
郑安平、杨冬兰、陈世林、李德华、田倚凡、钟洪霞
任燕林、何春秀、余维英、伍素珍、郑爱平、张秋明
肖金成、罗书会、赵长斌、满永秀、郑光辉、满永健
费晓琼、杨慧、罗书林、余红兵、费德敏、袁忠义