山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终206号
上诉人（原审原告）王明森，男，1943年10月27日出生，汉族，住山东省青岛市。
委托代理人王正利（上诉人王明森之子），男，1969年12月5日出生，汉族，住山东省青岛市。
被上诉人（原审被告）山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人刘俭朴，厅长。
委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。
委托代理人李强，山东省国土资源厅工作人员。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
上诉人王明森因不服济南市历下区人民法院作出的（2015）历行初字第24１号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，原告王明森于2015年4月19日向被告山东省省国土资源厅（简称省国土厅）发出政府信息公开申请,要求提供“截止到1995年,青岛市崂山区中韩街道东韩村集体土地历次被征用的批准文件及原有耕地面积”的政府公开信息。2015年4月29日,被告省国土厅作出鲁国土资公开复[2015]l16号《政府信息公开申请答复意见书》,但是未提供原告王明森所申请的事项;据此,原告于2015年6月8日向被告山东省人民政府提起行政复议申请,2015年7月23日被告山东省人民政府作出鲁政复决字[2015]337号《行政复议决定书》,维持了省国土厅鲁国土资公开复[2015]116号《政府信息公开申请答复意见书》。原告认为，依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《建设用地审查报批管理办法》,涉案与征地有关的政府信息是被上诉人依法履责过程中获取并保存的信息,应当予以公开。原审诉讼请求为：1、依法撤销省国土厅作出的鲁国土资公开复[2015]116号《政府信息公开申请答复意见书》；2、依法判令省国土厅对行政信息公开申请重新作出答复；3、依法撤销山东省人民政府作出的鲁政复决字[2015]337号《行政复议决定书》；4、依法判令山东省人民政府对行政复议申请重新作出答复；5、本案诉讼费用由被上诉人承担。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，省国土厅自2015年4月20日收到王明森提交的《政府信息公开申请表》以后，于2015年4月29日作出《政府信息公开申请答复意见书》(鲁国土资公开复[2015]116号)并于2015年4月30日邮寄送达王明森。省国土厅在法定期限内作出政府信息公开答复，程序合法并无不当。
原审法院根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条规定，认为，本案中原告王明森申请公开的政府信息为“截止到1995年,青岛市崂山区中韩街道东韩村集体土地历次被征用的批准文件及原有耕地面积”，从字面含义来看，原告的申请内容不明确，且有要求行政机关为其汇总、加工和重新制作政府信息的意思。一是，现行法律法规没有明确规定行政机关负有为申请人汇总、加工和重新制作政府信息的相关义务，被告省国土厅“根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条、第三条,我厅不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息的义务,请按照‘一事一申请’原则对申请方式加以调整”并无不当。二是，由于上诉人的申请内容不明确，被告要求原告“明确地块位置、项目名称、征地时间等相关信息”符合上述法律法规的相关规定。三是，被告省国土厅在可以确定原告所申请公开的相关信息制作或保存所在机关的情况下，告知原告向该行政机关申请，并提供名称、联系方式的做法并无不当。原告王明森要求撤销被告省国土厅作出的《政府信息公开申请答复意见书》的诉讼请求没有事实理由和法律根据。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。本案中，被告山东省人民政府依法受理了原告王明森的行政复议申请，并在法定期限内向被复议申请人省国土厅发送了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出被诉行政复议决定并向双方当事人送达。被告山东省人民政府作出被诉行政复议决定的程序符合法律法规的规定且认定事实清楚，证据确实充分。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了王明森的诉讼请求。
上诉人王明森不服一审判决上诉称，一、一审法院认定事实错误，程序违法，适用法律错误。涉案与征地有关的政府信息是被上诉人依法履责过程中依法获取并保存的信息，应当予以公开，且各级土地管理部门均应保存与此相关的政府信息。本案中省国土厅虽然作出答复，但是明显逃避属于其职权范围的职责，属于行政不作为。况且在青岛市国土资源局及崂山国土资源分局也不履行其法定职责的情况下，对于提供上诉人申请的信息就是省国土厅的必然职责。另外，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，省国土厅还应负责履行对下级行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查的职责，本案中被上诉人明显渎职、行政不作为，一审对上述事实视而不见，明显属于认定事实错误，适用法律错误。二、省国土厅没有对事实予以调查核实，程序违法，严重侵害了上诉人的合法权利。山东省人民政府没有对省国土厅作出的具体行政行为是否合法的事实部分予以严格审查，即作出维持的复议决定，程序明显违法。对于省国土厅的渎职行为不予审查，涉嫌行政不作为，其复议决定应予撤销。上诉请求：1、撤销原审判决，依法改判；2、撤销省国土厅作出的鲁国土资公开复[2015]116《政府信息公开答复意见书》；3、依法判令对上诉人的政府信息公开申请重新答复；4、依法撤销山东省人民政府鲁政复决字337号行政复议决定；5、本案费用由被上诉人承担。
被上诉人省国土厅向原审法院提交了以下用以证明被诉行政行为合法的证据：1、政府信息公开申请表2份；2、王明森身份证复印件；3、王明森土地使用权证复印件；4、国内标准快递EMS快递单（1042970430211）及查询回单；1-4号证据证明2015年4月19日上诉人向被上诉人邮寄提交《政府信息公开申请表》及其身份证、土地证复印件，被上诉人于2015年4月20日签收；5、[2015]116号《政府信息公开申请答复意见书》；6、查询回单（xb1379823****）；5-6号证据证明2015年4月29日被上诉人作出《政府信息公开申请答复意见书》，并于2015年4月30日向上诉人邮寄送达。上述证据同时证明被上诉人作出行政行为的程序合法，在法定期限内作出。
被上诉人省国土厅还提交了如下法律法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、山东省信息公开办法第十条、第二十一条及国务院办公厅关于作好政府信息依申请公开工作的意见第二、三条。
被上诉人山东省人民政府向原审法院提交了以下用以证明被诉行政行为合法的证据：1、行政复议申请书，证明2015年6月10日上诉人向被上诉人提出行政复议申请；2、行政复议受理通知书，证明2015年6月10日被上诉人依法受理上诉人申请；3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；3-4号证据证明省国土厅按照山东省人民政府的要求提交答复；5、鲁政复决字[2015]335号《行政复议决定书》，证明2015年7月23日被上诉人山东省人民政府作出的行政复议决定书；证明被上诉人作出的行政行为程序合法。以上证据、依据均随案卷移送本院。本院查明的事实同原审法院。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，被上诉人省国土厅自2015年4月20日收到上诉人王明森提交的《政府信息公开申请表》以后，于2015年4月29日作出《政府信息公开申请答复意见书》(鲁国土资公开复[2015]116号)并于2015年4月30日邮寄送达上诉人王明森。一审认定被上诉人省国土厅在法定期限内作出政府信息公开答复，程序合法，并无不当。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条:公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；……本案中，上诉人于2015年4月19日,向被上诉人省国土资源厅邮寄提交《政府信息公开申请表》,请求公开截止到1995年青岛市崂山区中韩街道东韩村集体土地历次被征用的批准文件及东韩村原有耕地面积，因该申请事项不明确，且有要求被上诉人进行汇总、加工的意思，被上诉人省国土厅作出答复告知上诉人请按照‘一事一申请’原则对申请方式加以调整，并“明确地块位置、项目名称、征地时间等相关信息”。上诉人对上述告知行为的起诉，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条的相关规定，依法不属于人民法院的受案范围。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定:“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，上诉人申请公开“截止到1995年,青岛市崂山区中韩街道东韩村集体土地历次被征用的批准文件及原有耕地面积”的政府公开信息。被上诉人省国土厅既认为上诉人所申请的事项不明确，又明确告知上诉人“相关土地手续向青岛市国土资源和房屋管理局信息公开窗口申请获取”。被上诉人的上述答复自相矛盾。鉴于上诉人的申请确实存在内容不明确等情形，上诉人应当按照被上诉人的告知要求，即按照“一事一申请”、“明确地块位置、项目名称、征地时间等相关信息”等要求，提交申请，本院依法确认上述答复行为违法，不再判决限期答复。被上诉人山东省人民政府作出的鲁政复决字[2015]337号维持省国土厅的答复意见的行政复议决定，亦应确认违法。一审未查明，本院予以纠正。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，第八十九条第三款之规定，判决如下：
一、撤销济南市历下区人民法院作出的（2015）历行初字第241号行政判决；
二、确认被上诉人省国土厅作出的鲁国土资公开复[2015]116政府信息公开答复意见书违法；
三、确认被上诉人山东省人民政府作出的鲁政复决字[2015]337号行政复议决定违法。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人山东省国土资源厅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙中华
审 判 员 张启胜
代理审判员 张振明
二〇一六年六月十六日
书 记 员 张天虹