湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂11行初22号
原告张秋林，男，汉族，1971年10月7日出生，住湖北省黄石市黄石港区。
原告邱枫，男，汉族，1980年6月15日出生，住湖北省黄石市西塞山区。
原告沈回生，男，汉族，1965年11月3日出生，住湖北省浠水县。
共同委托代理人柯新周，湖北鸣伸律师事务所律师。代理权限为一般代理。
共同委托代理人胡斌，湖北鸣伸律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告浠水县人民政府。住所地：浠水县清泉镇十字横街**号。
法定代表人付宇，该县人民政府县长。
委托代理人彭大春，该县法制办公室主任。代理权限为一般代理。
委托代理人王永宏，湖北印象律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告张秋林、邱枫、沈回生诉被告浠水县人民政府征收行为违法一案，于2017年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年4月21日向被告浠水县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月12日公开开庭审理了本案。原告张秋林、沈回生及委托代理人柯新周、胡斌，被告浠水县人民政府的负责人张小军及委托代理人彭大春、王永宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张秋林、邱枫、沈回生诉称：张秋林、邱枫、沈回生三人的房屋位于浠水县××××村大桥头，土地性质属国有土地。浠水县人民政府至今未按国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序实施征收，既没有公布国有土地上房屋征收决定公告，又没有依法制定补偿标准，私下委托评估公司对张秋林、邱枫、沈回生三人的房屋按集体土地上的房屋进行评估，准备征收张秋林、邱枫、沈回生三人的房屋，且征收房屋的补偿是按集体土地房屋征收拆迁的标准。故浠水县人民政府的征收行为严重违法。请求确认浠水县人民政府征收张秋林、邱枫、沈回生三人房屋的行政行为违法；由浠水县人民政府承担案件诉讼费用。
被告浠水县人民政府答辩称：浠水县人民政府目前对张秋林、邱枫、沈回生三人的房屋没有实施征收行为，张秋林、邱枫、沈回生三人的房屋在征收范围之内，但现在只是进行了宣传发动，处于协商过程，未对张秋林、邱枫、沈回生三人下达任何征收通知，张秋林、邱枫、沈回生三人的房屋并未被拆除。故浠水县人民政府没有违法征收行为。请求依法驳回张秋林、邱枫、沈回生三人的诉讼请求。
原告张秋林、邱枫、沈回生向本院提交了如下证据（以下证据均系复印件）：
证据一、张秋林、邱枫、沈回生的身份证复印件各一份。拟证明张秋林、邱枫、沈回生的主体资格。
证据二、张秋林的国有土地使用权证、房屋所有权证；
证据三、邱枫的国有土地使用权证、赠与公证书、收费票据（收款凭证）、征地协议书；
证据四、沈回生的征地协议书。
以上证据拟证明张秋林、邱枫、沈回生的房屋位于浠水县××××村大桥头。
证据五、浠水县人民政府办公室关于印发浠水县城市规划新区集体土地房屋征收拆迁补偿安置实施方案的通知。
证据六、浠水县人民政府（2016）13号常务会议纪要。
证据七、2017年3月23日的送达回证。
证据八、录音的书面记录。
证据九、黄冈市人民政府黄复决字(2017)30号行政复议决定书。
以上证据拟证明：1、2017年3月23日，浠水县人民政府向张秋林、邱枫、沈回生等十三人送达相关文书，并告知征收房屋的依据；2、浠水县人民政府未按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施征收，既不公布国有土地上房屋征收决定公告，又不制定补偿标准，违法对张秋林、邱枫、沈回生三人的房屋进行征收，且浠水县人民政府到目前为止没有公告相关征收补偿方案。
证据十、浠水散花跨江合作示范区征收安置宣传册一份。拟证明：张秋林、邱枫、沈回生三人的房屋在征收范围之内。
被告浠水县人民政府向本院提交张秋林、邱枫、沈回生三人的房屋现场照片一组。拟证明：张秋林、邱枫、沈回生三人的房屋到目前为止并未拆除。
经庭审质证，浠水县人民政府对张秋林、邱枫、沈回生提交的证据一、证据二、证据三、证据四、证据七、证据十无异议。对证据五、证据六的真实性无异议，对证明目的有异议，认为证据五补偿安置实施方案中明确了是对集体土地的征收，而不是对张秋林、邱枫、沈回生三人房屋的征收方案；对证据六常务会议纪要认为是内部纪要，并不具体针对张秋林、邱枫、沈回生三人的房屋。对证据八的真实性不能确定，对证明目的有异议，认为浠水县人民政府并未对张秋林、邱枫、沈回生三人的房屋进行征收。对证据九的真实性无异议，但认为与本案无关。张秋林、邱枫、沈回生对浠水县人民政府提交的房屋现场照片未提出意见。
本院对上述证据认证如下：浠水县人民政府对张秋林、邱枫、沈回生提交的证据一、证据二、证据三、证据四、证据七、证据十无异议，本院依法确认；对张秋林、邱枫、沈回生提交的证据五、证据六、证据九的真实性无异议，本院对证据五、证据六、证据九的真实性予以认定；因浠水县人民政府对张秋林、邱枫、沈回生提交的证据八录音的书面记录有异议，且不能确定其真实性，故对证据八不予认定。张秋林、邱枫、沈回生对浠水县人民政府提交的房屋现场照片未提出异议，对浠水县人民政府提交的房屋现场照片的真实性予以认定。
经审理查明，2015年1月，湖北省委、省政府正式批准“浠水散花跨江合作示范区”，按照“区镇合一”架构推进发展。浠水散花跨江合作示范区规划面积42平方公里，核心区面积38平方公里，包括浠水散花22个村、滨江原种场和黄石江北工业园。2017年2月16日，张秋林、邱枫、沈回生等十三人就浠水县人民政府房屋征收事宜，向浠水县人民政府申请信息公开，要求浠水县人民政府公开浠水县××××村大桥头地块国有土地上房屋的征收决定和征收补偿方案。2017年3月13日，张秋林、邱枫、沈回生等十三人以浠水县人民政府未在法定期限内给予回复为由，向黄冈市人民政府提出了行政复议申请。黄冈市人民政府受理行政复议申请后，浠水县人民政府于2017年3月23日向张秋林、邱枫、沈回生等十三人送达了四份材料：1、《浠水县城市规划新区集体土地房屋征收拆迁补偿安置实施方案》；2、浠水县人民政府常务会议关于讨论散花示范区实行货币化安置等问题的会议纪要；3、浠水散花跨江合作示范区征收安置宣传册；4、评估业务约定书。黄冈市人民政府经审查后，于2017年5月3日作出黄复决字（2017）30号行政复议决定书，认为浠水县人民政府在2017年2月17日收到张秋林、邱枫、沈回生等十三人的政府信息公开申请后，没有经过延长答复期限的法定程序，应于15个工作日内（即2017年3月10日前）答复张秋林、邱枫、沈回生等十三人，告知张秋林、邱枫、沈回生等十三人获取该政府信息的方式和途径。但浠水县人民政府没有提供其已在15个工作日内就张秋林、邱枫、沈回生等十三人的信息公开申请作出答复的相关证据材料。浠水县人民政府虽在黄冈市人民政府受理行政复议后，向张秋林、邱枫、沈回生等十三人送达了四份材料，但该材料里只包含了张秋林、邱枫、沈回生等十三人要求公开的涉案地块房屋征收拆迁补偿安置方案，而没有要求公开的涉案地块的征收决定文件。因此，浠水县人民政府虽在复议期间采取了信息公开的补救措施，但没有完全履行公开职责。故决定责令浠水县人民政府依法履行政府信息公开职责。2017年4月20日，张秋林、邱枫、沈回生诉至本院，称浠水县人民政府在征收张秋林、邱枫、沈回生三人的房屋时，至今未按国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序实施征收，既没有公布国有土地上房屋征收决定公告，又没有依法制定补偿标准，故浠水县人民政府的行政行为严重违法。请求确认浠水县人民政府征收张秋林、邱枫、沈回生三人房屋的行政行为违法；由浠水县人民政府承担案件诉讼费用。
本院认为，浠水县人民政府在征收张秋林、邱枫、沈回生三人的房屋时，只是在黄冈市人民政府对张秋林、邱枫、沈回生等十三人申请信息公开行政复议时，补送了房屋征收的相关拆迁补偿安置方案，而没有公布国有土地上房屋的征收决定及征收补偿方案，未按国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序实施征收，且浠水县人民政府未提交证据证实已公告上述征收文件，故浠水县人民政府对张秋林、邱枫、沈回生三人房屋的征收行为违法。因浠水散花跨江合作示范区属公益项目，撤销该行政行为会给国家利益、社会公共利益造成损害，故确认浠水县人民政府的征收行为违法，责令浠水县人民政府对征收张秋林、邱枫、沈回生三人房屋的行为采取补救措施。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：
一、确认浠水县人民政府对张秋林、邱枫、沈回生三人房屋的征收行为违法；
二、责令浠水县人民政府对征收张秋林、邱枫、沈回生三人房屋的行为采取补救措施。
案件受理费50元，由被告浠水县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人在提交上诉状时应按一审判决文书确定的诉讼费预交上诉案件的上诉费，款汇至：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审判长 吕子雄
审判员 张汉梅
审判员 陈 军
二〇一七年十月十一日
书记员 徐 云