浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙03行初223号
原告张兴发，男，1968年1月18日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。
原告梅彩平，女，1960年6月21日出生，汉族，住浙江省温州市。
原告陈金钗，女，1957年3月26日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。
上列三原告共同委托代理人谢瑞青、李顺华，北京在明律师事务所律师。
原告管洪金，男，1944年3月27日出生，汉族，住浙江省温州市。
委托代理人管建国，管洪金之子，1972年4月1日出生，汉族，住址同上。
委托代理人谢瑞青，北京在明律师事务所律师。
被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号行政管理中心。
法定代表人张耕，市长。
委托代理人廖晓晓，温州市鹿城区人民政府房屋征收管理办公室工作人员。
委托代理人肖立峰，浙江泽商律师事务所律师。
原告张兴发等4人诉温州市人民政府土地行政批准一案，原告张兴发等4人于2017年8月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书，并依法组成合议庭。2017年9月19日，本院公开开庭审理了本案。原告张兴发等4人的共同委托代理人谢瑞青，原告管洪金的委托代理人管建国，原告张兴发、梅彩平，被告温州市人民政府的委托代理人廖晓晓、肖立峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
温州市人民政府于2016年9月21日作出《关于对温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案的批复》，同意温州市国土资源局拟定的《温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案》（温土资鹿[2016]20号）。
被告温州市人民政府在举证期限内提供的证据有：1.《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2016]-0120号、0129号）、《温州市本级2016年度计划第三批次建设用地情况汇总表》《温州市人民政府征收土地公告》（2016年第118号、119号）及公示照片，证明涉案集体土地已被依法征收。2.《浙江省温州市国土资源局关于确定温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿范围的通告》、红线图及公示照片，证明涉案征地房屋补偿范围确定。3.温州市鹿城区南汇街道办事处《温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿所涉社会稳定风险评估材料》，证明涉案征地房屋补偿已完成社会稳定风险评估工作。4.温州市鹿城区南汇街道办事处《关于温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期范围内房屋情况调查的公示》及公示照片，证明已完成对征地范围内房屋的情况调查。5.《浙江省温州市国土资源局〈温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》及公示照片、《浙江省温州市国土资源局〈温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案（征求意见稿）〉征求意见情况的通知》及公示照片，证明涉案征地房屋补偿方案已经公开征求意见。6.《浙江省温州市国土资源局暂停办理温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿范围内相关手续的函》，证明已完成征地补偿范围内相关手续的暂停办理工作。7.《温州市国土资源局关于要求批准〈温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案〉的请示》（温土资鹿[2016]20号）、《温州市人民政府关于对温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案的批复》（温政土房鹿[2016]20号）、《温州市人民政府征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》（温政土房公鹿[2016]20号）及公示照片，证明征地补偿方案已经批准实施并公示公告。8.温州市国土资源局向管洪金和张兴发出具的《征地房屋补偿方案告知书》、管洪金及张兴发出具的《陈述、申辩意见》《温州市人民政府行政复议决定书》（温政行复[2017]3号）、《鹿城区人民政府信息公开决定书》及送达照片，证明原告起诉已经超出起诉期限。
被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《温州市人民政府关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》（温政发[2013]101号文件）。
原告张兴发等4人诉称：2016年9月21日，被告作出《关于对温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案的批复》，原告的房屋位于上述方案载明的征地房屋补偿范围。原告认为被诉批复缺乏事实和法律依据，程序违法，严重侵害原告的合法权益。请求撤销被诉批准行为。
原告张兴发等人在举证期限内提供的证据有：1.陆长洪及陈金钗身份证复印件、温州市鹿城区南汇街道上田村村民委员会出具的证明、梅彩平身份证复印件、张兴发身份证复印件、管洪金身份证复印件，证明原告的主体资格。2.《温州市人民政府征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》（温政土房公鹿[2016]20号）、《温州市人民政府关于对温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案的批复》（温政土房鹿[2016]20号），证明被诉行政行为内容。
被告温州市人民政府辩称：1.原告的起诉已经超出法定的起诉期限。2.被诉批准行为适用法律、法规正确，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。
庭审中，双方当事人围绕原告起诉是否超出法定起诉期限，被诉土地批准行为事实是否清楚、程序是否合法等问题进行了举证、质证。综合双方当事人的意见，本院对证据认定如下：1.被告提交的《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2016]-0120号、0129号）、《温州市本级2016年度计划第三批次建设用地情况汇总表》《温州市人民政府征收土地公告》（2016年第118号、119号）及公示照片，可以证实涉案土地已经被征收。原告诉称部分涉案土地不在被征收集体土地范围内，缺乏证据证实，本院不予采信。2.被告提交的《浙江省温州市国土资源局关于确定温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿范围的通告》、红线图及公示照片、《浙江省温州市国土资源局〈温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》及公示照片、《浙江省温州市国土资源局〈温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案（征求意见稿）〉征求意见情况的通知》及公示照片、《浙江省温州市国土资源局暂停办理温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿范围内相关手续的函》《温州市国土资源局关于要求批准〈温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案〉的请示》（温土资鹿[2016]20号），内容真实且与本案具有关联性，本院予以采信。上述证据可以证实被告温州市人民政府在作出本案被诉土地批准行为前，温州市国土资源局已公布房屋补偿范围、通知相关部门暂停办理有关手续、拟定房屋补偿方案、开展房屋补偿方案的征求意见等工作。原告诉称公示照片不真实，缺乏证据证实，本院不予采信。同时，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”原告诉称温州市国土资源局无权开展公布房屋补偿范围、通知相关部门暂停办理有关手续、拟定房屋补偿方案、开展房屋补偿方案的征求意见等工作，缺乏法律依据，本院不予采纳。3.被告提交的温州市鹿城区南汇街道办事处《温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿所涉社会稳定风险评估材料》、温州市鹿城区南汇街道办事处《关于温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期范围内房屋情况调查的公示》及公示照片，本院予以采信。法律、法规对于土地征收补偿的批准是否应当作出风险评估、如何进行评估没有规定，故原告依据国有土地上房屋征收的相关规定主张温州市鹿城区南汇街道办事处无权作出风险评估报告及评估程序违法，本院不予支持。同时，法律、法规对于土地征收补偿方案批准前是否必须完成房屋情况调查同样没有明确规定，且房屋情况调查与补偿方案协商的制定及批准是否合法并无必然联系，原告以房屋情况调查公示时间在被诉批复作出之后要求撤销被诉批准行为，本院不予支持。4.各方当事人对其他证据的真实性没有异议，本院予以确认。
根据上述采信的证据以及双方当事人在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2016年8月19日，浙江省人民政府以浙土字A[2016]-0120、0129《浙江省建设用地审批意见书》批准同意征收包括原告张兴发等4人房屋所在的土地。2016年8月20日，温州市国土资源局发布通告确定温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿范围。2016年8月21日，温州市国土资源局拟定《温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案（征求意见稿）》并在拆迁改造范围张贴征求意见。2016年9月19日征求意见期满，没有房屋所有权人对方案内容提出意见和建议。2016年9月15日，温州市鹿城区南汇街道办事处出具《温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿所涉社会稳定风险评估材料》。2016年9月20日，温州市国土资源局以在拆迁改造范围张贴《浙江省温州市国土资源局〈温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案（征求意见稿）〉征求意见情况的通知》的形式将前述补偿方案征求意见的情况向各房屋所有权人公布。同日，温州市国土资源局向有关单位出具《浙江省温州市国土资源局暂停办理温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿范围内相关手续的函》。2016年9月22日，温州市鹿城区南汇街道办事处将涉案房屋的情况调查予以公示。2016年9月21日，温州市国土资源局将涉案补偿方案上报温州市人民政府。同日，温州市人民政府批准同意该补偿方案并予以公告。原告张兴发等4人不服上述批准行为，向本院提起行政诉讼。
本院认为：一、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”被告温州市人民政府于2016年9月21日作出被诉批准行为，且未在文本中告知诉权和起诉期限，原告于2017年8月3日起诉，没有超出上述司法解释规定的2年期限。被告主张原告的起诉已经超出法定起诉期限，本院不予支持。二、《温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案》对涉案被征收土地范围内房屋的补偿方式、补偿标准等作出具体规定，内容并不违反法律规定。被告温州市人民政府在作出本案被诉土地批准行为前，温州市国土资源局及南汇街道办事处已公布房屋补偿范围、进行风险评估、通知相关部门暂停办理有关手续、拟定房屋补偿方案、开展房屋补偿方案的征求意见等工作。在前述准备事项完成的基础上，温州市人民政府经审查批准同意《温州市城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案》并予以公布，程序并无不当。综上，原告张兴发等人要求撤销被诉批准行为的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张兴发、管洪金、梅彩平、陈金钗的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告张兴发、管洪金、梅彩平、陈金钗共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 张 存
审 判 员 曾晓军
人民陪审员 邵建华
二〇一八年一月十七日
代书 记员 曾 杰
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附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。