江苏省无锡市锡山区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）锡法行初字第00037号
原告无锡西神日化用品研究所，住所地无锡市锡山区东亭春潮东路**号。
负责人王林仙，女，1936年5月5日生，住无锡市锡山区。
委托代理人王建新。
被告无锡市国土资源局，住所地无锡市南长区文华路199号。
法定代表人吴春林，该局局长。
委托代理人赵信毅，该局工作人员。
委托代理人夏仁嵘，江苏英特东华律师事务所律师。
被告无锡市锡山区人民政府东亭街道办事处，住所地无锡市锡山区锡沪路58号。
法定代表人范嘉明，该办事处主任。
委托代理人祁琦，江苏金渠律师事务所律师。
委托代理人蔡全义，江苏金渠律师事务所实习律师。
无锡西神日化用品研究所（以下简称西神研究所）诉无锡市国土资源局（以下简称市国土局）不服该局作出的《关于因实施景苑一期安置房及用于安置的社区服务用房项目需解除土地出让合同并收回土地使用权的函》（以下简称《景苑一期项目土地的函》）、诉被告无锡市锡山区人民政府东亭街道办事处（以下简称东亭街道）不服该街道作出的《关于因实施景苑一期安置房及用于安置的社区服务用房项目需解除土地出让合同并收回土地使用权的复函》（以下简称《景苑一期项目土地的复函》）并要求赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告西神研究所的委托代理人王建新，被告市国土局的委托代理人赵信毅、夏仁嵘，被告东亭街道的委托代理人祁琦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告西神研究所起诉称：被告市国土局于2010年7月5日发文《景苑一期项目土地的函》至东亭街道，拟解除和收回锡土出合（1998）116号出让土地399.9平方米（西神研究所土地面积）土地使用权，要求东亭街道抓紧与西神研究所联系，协调解除土地出让合同补偿等相关事宜，并自收到本函之日起15日内将有关协调情况说明函告市国土局。被告东亭街道于2010年7月7日复函至市国土局，承诺对涉及地定3202052010A0007号定点图范围内的所有国有建设用地的补偿安置由东亭街道负责，今后该地块内因拆迁补偿引起的纠纷和法律责任由东亭街道负责处理并承担有关责任。但从2010年6月18日《无锡日报》刊登注销公告至2015年6月8日，原告从未得到拆迁补偿，而企业停工停产，无法正常经营，经济严重损失。故请求法院判决被告市国土局作出的《景苑一期项目土地的函》，被告东亭街道作出的《景苑一期项目土地的复函》违法，并由两被告赔偿原告因拆迁造成的损失计3694.344万元。
被告市国土局答辩认为：锡锡国土资函（2010）第5号《景苑一期项目土地的函》不属于行政行为，该函为市国土局与东亭街道就景苑一期安置房及用于安置的社区服务用房项目之间的协商沟通，不是行政行为，对原告不产生具体的行政效力。2.市国土局不是拆迁征收补偿的义务主体。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告东亭街道答辩认为：1.《景苑一期项目土地的复函》不属于行政行为，其并不是针对西神日化研究所发出的。也未确认、改变或者消灭西神研究所法律上的权利义务，故不属于法院的审查范围；2.西神研究所要求答辩人赔偿其经营性损失属于重复起诉。3.西神研究所有关诉权的主张超出了诉讼时效，西神研究所于2012年9月9的《紧急公函》中提及《景苑一期项目土地的复函》，至今逾两年。故依法应驳回原告的起诉。
经审理查明：市国土局于2010年7月5日以锡锡国土资函（2010）第5号《景苑一期项目土地的函》给东亭街道，内容为：根据锡山区发展和改革局锡山发改资（2009）346号“关于景苑一期安置房及用于安置的社区服务用房项目可行性研究报告的批复”，东亭街道拟在锡山区友谊中路东、学前东路北、上马墩路南进行景苑一期安置房及用于安置的社区服务用房建设。其中，锡山市国土管理局与无锡西神日化用品厂（即西神研究所前身）于1998年11月25日签订了锡土出合（1998）116号《国有土地使用权出让合同》，现拟解除和收回锡土出合（1998）116号出让合同399.9平方米土地使用权。现对涉及上述单位3333.5平方米国有土地使用权拟依法解除并收回土地使用权，请你单位抓紧与上述单位联系，协商解除土地出让合同补偿等相关事宜，并自收到本函之日起15日内将有关协商情况书面函告我局。东亭街道收到该函后，于2010年7月7日以《景苑一期项目土地的复函》回复市国土局，承诺对涉及地定3202052010A0007号定点图范围内的所有国有建设用地的补偿安置由东亭街道负责，今后该地块内因拆迁补偿引起的纠纷和法律责任由东亭街道负责处理并承担有关责任。
另查明：市国土局于2010年7月27日作出了锡锡国土资收（2010）6号《收回国有土地使用权决定书》，作出决定：1.收回定3202052010A0007号定点图范围内的所有国有建设用地使用权；2.解除定3202052010A0007号定点图范围内的所有国有建设用地出让合同……。市国土局于2010年7月29日在《无锡日报》A6刊登了《收回国有土地使用权公告》，并附锡锡国土资收（2010）《收回国有土地使用权决定书》，并告知了相关权利义务。
本院认为：《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，市国土局拟对西神研究所等单位占用的国有土地使用权进行收回，并解除相关的土地出让合同，而发函给东亭街道，要求东亭街道做好协商工作，而东亭街道在收到函件后，复函给市国土局，承诺做好相关补偿安置工作，这是部门之间联系工作的函件，发函对象仅在相关部门之间，并不对外发送，因此该函件的内容对外不产生任何约束力，即对其他公民、法人或组织的权利义务不产生实际影响，该函件的内容已由市国土局以决定方式作出。并进行了公告。故本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告起诉不符合法定要件，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项规定，有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（十一）起诉不具备其他法定要件的。原告西神研究所的起诉不属于人民法院受案范围，对其起诉应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉，据此依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项、第六十三条第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告西神研究所的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（款汇至中国工商银行无锡城中支行，账号11×××05）。
审 判 长 姚 坚
审 判 员 陆维红
代理审判员 黄 晔
二〇一五年九月二十四日
书 记 员 吴铭佳
本案援引法律条款
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第六十三条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）驳回起诉；
（三）管辖异议；
（四）终结诉讼；
（五）中止诉讼；
（六）移送或者指定管辖；
（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；
（八）财产保全；
（九）先予执行；
（十）准许或者不准许撤诉；
（十一）补正裁判文书中的笔误；
（十二）中止或者终结执行；
（十三）提审、指令再审或者发回重审；
（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；
（十五）其他需要裁定的事项。
对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。