湖南省安乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）安刑初字第39号
公诉机关安乡县人民检察院。
被告人唐某某，男，1971年2月3日出生，汉族，湖南省安乡县人，大专文化，安乡县第八届政协委员，安乡县安全生产监督管理局（以下简称安乡县安监局）烟花爆竹股原股长，户籍所在地为湖南省安乡县XXXX，现住安乡县深柳镇XXXX。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年9月2日经安乡县人民检察院决定取保候审，同日由安乡县公安局执行。
被告人刘某某，男，1979年6月13日出生，汉族，湖南省安乡县人，中专文化，安乡县下渔口镇人民政府安监站原站长，户籍所在地为湖南省安乡县XXXX，现住安乡县深柳镇XXXX。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年9月2日经安乡县人民检察院决定取保候审，同日由安乡县公安局执行。
辩护人戴建国，湖南信义律师事务所律师。
安乡县人民检察院以湘安检（公）刑诉（2014）147号起诉书指控被告人唐某某、刘某某犯玩忽职守罪，于2015年3月13日向本院提起公诉。本院于同日立案并依法适用普通程序，组成合议庭，于2015年4月3日和7月29日公开开庭审理了本案。安乡县人民检察院指派检察员刘鸿飞出庭支持公诉，被告人唐某某、刘某某及被告人刘某某的辩护人戴建国到庭参加诉讼。审理期间，本案经湖南省常德市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
安乡县人民检察院指控：2013年12月27日14时许，安乡县竹林鞭炮厂插引工邓某在使用全自动插引机对带药红炮饼进行插引时，因插引机切引时产生火花，引发药饼爆炸，造成封口饼中转工房内作业的邓某本人及王某某、贺某某、陈某某四名插引工当场死亡，该中转工房倒塌，并导致对面30米处22#机械装药／封口工房爆炸的事故。经安乡县下渔口镇竹林鞭炮厂“12.27”较大烟花爆竹事故调查组认定，该事故发生的直接原因是“法人代表违章指挥，擅自改变工房用途、改变工艺流程，插引工邓某违反操作规定、操作不当所导致”。事故间接原因为：1、法人代表杨某某违章指挥，改变工艺流程，擅自改变工房用途；2、安乡县竹林鞭炮厂安全生产责任落实不到位，安全教育培训流于形式，员工安全意识不强，安全生产制度落实不好，安全生产负责人谢某某没有相关资质，对安全管理和应急救援工作不熟悉，生产随意性大，盲目扩大产能、违反操作规程和生产工艺，“四超两改”问题突出；3、下渔口镇政府对企业安全生产监管缺失；4、安乡县安监局未能正确履行工作职责。
公诉机关针对指控的上述事实，向本院提供了被告人供述与辩解、证人证言、勘验笔录及相关书证等证据，认为被告人唐某某、刘某某的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，均应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人唐某某、刘某某对公诉机关指控的上述事实不持异议。
被告人刘某某的辩护人提出的辩护意见是刘某某的安全生产监督管理的法定职责模糊，且刘某某已经履行了职责，请求对其免除处罚。
经审理查明：
第一部分：被告人唐某某、刘某某的主体身份、工作职责
被告人唐某某自2010年5月至案发前任安乡县安监局烟花爆竹股股长，其主要负责烟花爆竹股全面工作，负责烟花爆竹行业监管监察与事故调查处理工作及烟花爆竹股日常管理工作。被告人刘某某自2010年3月至案发前担任下渔口镇安监站站长，其职责是对全站的各项安全生产工作负总责任，直接负责辖区内安全生产工作，是安全生产工作的第一责任人。
证明上述事实的证据如下：
（一）唐某某主体身份、工作职责的相关书证
1、唐某某身份证及户籍资料，证实唐某某的基本身份与审查认定的一致。
2、安全生产监管执法证，证实唐某某具有安全生产监管执法资格证，有效期限为2011年6月1日至2014年5月31日。
3、聘用制人员审批表，证实2005年7月11日，唐某某被聘用为安乡县安监局安全监管员。
4、《安乡县安监局职能配置、内设机构和人员编制方案》的通知、《中共安乡县委机构编制委员会关于安乡县县直超编单位实行编制跟进》的通知，证实安乡县安监局行使安全生产监督管理职权，综合监督管理全县安全生产工作，依法查处生产经营单位违法、违规行为。
5、2013年安监局班子成员分工，证实唐某某任烟花爆竹股股长，负责烟花爆竹股全面工作，负责烟花爆竹行业监管监察与事故调查处理工作及烟花爆竹股日常管理工作。烟花爆竹股职责是负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查等，负责安全事故隐患整改工作，组织、指导、督促相关企业做好安全生产教育培训工作，协调、督促烟花爆竹生产经营单位依法缴纳安全生产责任保险和提取安全生产费用等政策落实。
6、烟花爆竹监督检查违法行为行政执法流程图，证实安乡县安监局烟花爆竹股监督检查违法行为的执法程序。
7、省、市、县安监局关于烟花爆竹相关文件
（1）《常德市2013年烟花爆竹计划执法检查方案》的通知、《安乡县2013年烟花爆竹计划执法检查方案》的通知，证实常德市安全生产监督管理局（以下简称常德市安监局）要求各区县安监部门对烟花爆竹企业的检查内容和检查要求及安乡县安监局制定的2013年度烟花爆竹计划执法检查方案。2013年3月20日安乡县安监局将上述文件下发至全县各烟花爆竹生产经营企业。
（2）《常德市烟花爆竹“打非治违”工作方案》的通知、《安乡县烟花爆竹“打非治违”工作方案》的通知，证实上级安监部门的检查内容和检查要求，整治重点为生产工序或者生产作业不符合有关国家标准、行业标准的；存在“三超一改（擅自改变工房用途）”和“三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）”行为的。2013年5月24日安乡县安全生产委员会办公室已将上述文件下发各乡镇人民政府及县直有关单位。
（3）湖南省安全生产监督管理局（以下简称湖南省安监局）关于开展烟花爆竹安全生产大检查的通知、常德市安监局关于开展烟花爆竹安全生产大检查的通知、安乡县安监局关于开展烟花爆竹安全生产大检查的通知，证实安监部门对烟花爆竹企业监督检查的内容和要求。2013年7月1日安乡县安监局将上述文件精神传达至各乡镇安监站及烟花爆竹生产经营单位。
（4）安乡县安监局关于烟花爆竹生产企业高温停产复工的通知、安乡县安监局关于对全县烟花爆竹生产企业分级分类监管的通知，证实竹林鞭炮厂被分为A级（检查频率每月2次以上）。
（5）湖南省安监局关于继续深入开展烟花爆竹安全生产大检查的通知、常德市安监局关于印发《常德市继续深入开展烟花爆竹安全生产大检查工作方案》的通知、安乡县安监局关于印发《继续深入开展烟花爆竹安全生产大检查工作方案》的通知、《关于继续深入开展烟花爆竹安全生产大检查工作的补充通知》的通知、《烟花爆竹执法行动计划》的通知，证实检查时间：10月下旬至12月31日。重点检查内容：烟花爆竹生产企业“四超二改（改变工房用途、改变工艺流程）”和“三违”行为等。爆竹生产企业未采用空筒插引——装药——封口的生产工艺，机械装药工房没有采用墙体与顶板整体浇注的钢筋混凝土结构等。检查要求：采取“四不两直”的暗查方式（不发通知、不打招呼、不要陪同、不听汇报，直奔基层、直插现场）。2013年10月28日，安乡县安监局将上述检查工作方案印发至各乡镇、生产经营企业。
（6）安乡县冬季安全生产工作暨第四次安委扩大会议（方案）、安全生产工作会议签到薄，证实此次会议于2013年11月20日召开，要求各乡镇乡镇长、分管安全负责人、安监员参会。刘某某参会。
8、非法违法较大生产安全事故查处跟踪督办通知书，证实2013年12月31日，国务院安委会办公室要求湖南省安全生产委员会对安乡县竹林鞭炮厂“12.27”烟花爆竹较大爆炸事故和澧县“12.28”爆炸事故查处实行跟踪督办。
（二）刘某某主体身份、工作职责的相关书证
1、刘某某身份证、户籍资料，证实刘某某的基本身份情况与审查认定的一致。
2、聘用制人员审批表，证实2003年9月11日，刘某某被安乡县下渔口镇政府聘用为工作人员。
3、刘某某安全生产监管执法证，证实有效期限为2011年9月1日至2014年8月31日。
4、常德市乡镇安监干部培训班材料，证实刘某某经培训于2011年8月22日获得安全生产监管执法证。
5、下渔口镇2013年党政班子成员分工管线一览表、下渔口镇班子成员安全生产工作职责分工，证实任佳负责安全生产等。
6、《安乡县下渔口镇机构改革方案》的通知，证实2013年安乡县下渔口镇政府设置安全生产监管干事。
7、下渔口镇安全生产工作党委会议记录，证实2013年7月23日党委会议确定郭学斌兼管安全生产。
8、下渔口镇2013年机关干部分工到线明细，证实刘某某兼安监站长，雷某兼安监站副站长。
9、下渔口镇安监站工作职责、下渔口镇安监站长工作职责、下渔口镇安监专干工作职责、烟花爆竹驻厂专职安监员职责，证实下渔口安监站及站长对该辖区内的安全生产应担负的职责。
10、下渔口镇人民政府成立镇安全生产“打非治违”工作领导小组的通知、下渔口镇人民政府关于成立安全生产工作领导小组的通知、下渔口镇烟花爆竹“打非治违”工作方案，证实整治重点是未经考核合格人员从事危险工序作业的；烟花爆竹生产企业存在“三超一改”和“三违”行为等。
11、安乡县下渔口镇安全生产责任制度，证实下渔口镇2013年关于安全生产的责任制度。
第二部分：本院认定被告人唐某某、刘某某被指控玩忽职守犯罪的事实
安乡县竹林鞭炮厂位于安乡县下渔口镇竹林村，是经湖南省安监局批准生产爆竹的个人独资企业。2012年12月26日，杨某某从陈某云手中接手该厂，2013年5月28日杨某某（另案处理）正式变更为该厂法人代表。杨某某接手该厂后，聘请谢某某、邓某刚为企业管理人员，其中谢某某为安全生产负责人。
2013年3月，安乡县下渔口镇安监站原站长刘某某与该镇工作人员对竹林鞭炮厂进行检查时，发现该厂安全生产管理人员无证上岗问题。刘某某于当年5月向安乡县安监局烟花爆竹股原股长唐某某及分管副局长蹇某某进行了报告，但未采取进一步的有效措施进行处理。2013年4月12日，安乡县安监局烟花爆竹股原股长唐某某与该局副局长蹇某某、该股工作人员李某伟在对竹林鞭炮厂进行检查中，发现该厂部分管理人员及部分特种作业人员未持证上岗的问题，并提出了整改要求。但在2013年6月10日整改复查中对该问题未进行复查，导致该厂安全生产管理人员及特种作业人员长期无证上岗。2013年7、8月期间，安乡县安监局在检查中发现该厂存在改变工房用途即将封口中转房用作插引工房使用及成品或半成品违规超量存放的问题，检查人员虽然现场做出了整改决定，但未采取有效措施督促企业落实到位，直至事故发生。此后唐某某在对竹林鞭炮厂的多次检查中，未发现该厂擅自更换生产设备及未经批准进行工房改扩建的问题。
2013年11月，杨某某因竹林鞭炮厂购买的红炮饼型号与电动装药机不合无法进行机械装药，便擅自改变红炮生产工艺流程，于11月15日聘请装药工胡某民对红炮饼进行手工装药，同时安排该厂插引工邓某、王某某在设计为封口中转房的15#工房内对带药红炮饼进行插引。同年11月20日，唐某某与蹇某某、李某伟在对竹林鞭炮厂检查中，根据现场堆放的红炮饼等推断该厂存在红炮手工装药现象，并发现该厂将封口房用于手工插引。唐某某等对该厂下达《责令改正指令书》，要求竹林鞭炮厂对上述问题进行改正。竹林鞭炮厂未按《责令改正指令书》的要求进行整改，继续违规采用先手工装药后插引的方式在封口工房进行红炮生产。唐某某未按照省、市大检查的要求对“是否存在改变工艺流程”、“是否违反空筒插引—装药—封口的生产工艺”等重点内容进行检查，对发现的该厂红炮手工装药情况未复查，未能有效制止竹林鞭炮厂改变红炮生产工艺的行为，导致事故隐患持续存在。
2013年10月24日，湖南省安监局要求各市州安监局11月10日之前报送乡镇政府向烟花爆竹生产企业选派驻厂安监员安排表。2013年11月20日，安乡县冬季安全生产工作暨第四次安委扩大会议召开，再次要求各乡镇安监站向辖区内的烟花爆竹生产企业选派驻厂监管员。刘某某参会后，未将该要求予以落实。唐某某在明确企业驻厂安监员时未及时与乡镇政府、安监站沟通，致使竹林鞭炮厂的驻厂安监员一直处于空缺状态。
2013年11月25日、12月18日刘某某与该镇政府工作人员等对竹林鞭炮厂进行两次检查，以及2013年12月16日唐某某与县安监局工作人员对竹林鞭炮厂的检查中，均未能发现该厂违反工艺流程生产红炮以及改变工房用途的行为。
2013年12月27日14时许，插引工邓某在使用全自动插引机对带药红炮饼进行插引时，因插引机切引时产生火花，引发药饼爆炸，造成在封口中转工房内作业的其本人及王某某、贺某某、陈某某四名插引工当场死亡，该中转工房倒塌，并导致对面30米处22#机械装药／封口工房爆炸的事故。经安乡县下渔口镇竹林鞭炮厂“12.27”较大烟花爆竹事故调查组认定，该事故发生的直接原因是“法人代表违章指挥，擅自改变工房用途、改变工艺流程，插引工邓某违反操作规定、操作不当”。事故间接原因为：1、法人代表杨某某违章指挥，改变工艺流程，擅自改变工房用途；2、安乡县竹林鞭炮厂安全生产责任落实不到位，安全教育培训流于形式，员工安全意识不强，安全生产制度落实不好，安全生产负责人谢某某没有相关资质，对安全管理和应急救援工作不熟悉，生产随意性大，盲目扩大产能、违反操作规程和生产工艺，“四超两改”问题突出；3、下渔口镇政府对企业安全生产监管缺失：（1）对安全生产工艺流程等关键环节不熟悉、不了解；（2）未对竹林鞭炮厂违反工艺流程操作、超量储存等问题进行全面排查，在发现该厂安全生产管理人员无证上岗等问题后未采取有效措施进行处理；4、安乡县安监局未能正确履行工作职责：（1）未能及时制止竹林鞭炮厂部分管理人员、特种作业人员无证上岗问题；（2）未对竹林鞭炮厂违规改扩建厂房、增添机械设备等问题采取有效整改措施；（3）未能及时整改竹林鞭炮厂违规操作、改变工房用途、超量存储等问题隐患；（4）明确企业驻厂安监员没有及时与乡镇政府、安监站沟通。
另查明，2013年12月30日，杨某某赔偿四名死者家属共计人民币195万元。2014年4月23日、5月14日，被告人刘某某、唐某某主动投案，如实供述了自己的犯罪事实。
还查明，安乡县安监局2013年初（农历新年后）召开的第一次全局工作会议中，唐某某对以收代罚的管理模式提出反对意见，提出要改以收代罚为执法处罚，但其建议没有被时任安乡县安监局局长刘布军采纳。
上述事实，有下列经庭审举证、质证并查证属实的证据证明：
（一）书证
1、案件揭发过程及归案经过，证实本案案发及被告人唐某某、刘某某的归案经过。
2、常德市安乡县下渔口镇竹林鞭炮厂“12.27”较大烟花爆炸事故调查报告，证实该起事故发生的原因及性质。
3、常德市人民政府关于安乡县下渔口镇竹林鞭炮厂“12.27”较大烟花爆炸事故调查处理意见的批复，证实对该起责任事故中相关人员的责任认定及具体处分，其中刘某某对事故的发生负有重要领导责任，依法给予其行政记大过处分；唐某某对事故的发生负主要领导责任，依法给予其行政记大过处分。
4、县安监局绘制的竹林鞭炮厂各工房分布图、市安监局拍摄的现场照片，证实竹林鞭炮厂各工房的分布位置及爆炸事故发生时现场的情况。
5、受害人邓某、王某某、贺某某、陈某某户口注销证明、调解协议书、收条，证实杨某某与受害人家属达成调解协议，赔偿邓某、王某某、陈某某家属各50万元，赔偿贺金兰家属45万元。
6、安乡县下渔口镇竹林鞭炮厂“12.27”较大烟花爆竹爆炸事故直接经济损失明细，证实此次事故共计损失223万元。
7、安乡县公安局立案决定书，证实2013年12月29日，安乡县公安局对杨某某涉嫌重大责任事故案立案侦查。
8、竹林鞭炮厂主体及人员相关书证：
（1）厂房买卖协议、收条及证明，证实2012年12月26日，陈某云与杨某某签订安乡县竹林鞭炮厂买卖协议，且已付清价款86万元。
（2）安乡县竹林鞭炮厂生产许可证、营业执照、组织机构代码，证实竹林鞭炮厂的主要负责人为杨某某，有效期为2012年12月5日至2015年12月4日。
（3）杨某某安全资格证书、竹林鞭炮厂安全生产许可证、个人独资企业营业执照、安全生产标准化证书、竹林鞭炮厂安全生产许可证延期申请审批表，证实杨某某经过安全资格培训及竹林鞭炮厂取得相应的资质。
（4）从业人员安全教育和培训证明材料，证实陈某云、刘某林、邓某、王某某参加竹林鞭炮厂培训并发上岗证。
（5）省安监部门制定的安全操作规程，证实湖南省安监部门制定的插引工序、爆竹自动装药机、药物及引中转库、成品原材料仓库的安全操作规程。
（6）烟花爆竹生产企业安全生产许可证变更申请书、关于安乡县竹林鞭炮厂法人代表变更的申请报告、湖南省安监局准予变更行政许可决定书、YH2013-4期湖南省烟花爆竹生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全资格培训班花名册及签到表、安全资格证书申请表、杨某某安全资格证书，证实杨某某接手竹林鞭炮厂后对生产许可证进行了变更，杨经过了安全资格培训。
（7）烟花爆竹改建企业设计文件审查意见表、竹林鞭炮厂改、扩建设计图，证实2012年8月12日陈某云任企业法人代表期间安乡县竹林鞭炮厂改、扩建设计经过了审查许可。
（8）常德安全生产教育培训中心证明，证实2011年1月至2013年12月期间，谢某某、范某斌、杨某里、谭某某、叶某某、廖某某、贺某鹏没有在该中心进行过培训，未取得特种作业操作证，其中谢某某既无特种作业操作证也无安全生产管理人员资格证。
（9）安全资格证书申请（审批）表、常德安全生产教育培训中心高危行业安全资格培训花名册，证实陈某云任竹林鞭炮厂法人代表期间该厂员工参加培训的审批表。其中范某清、刘某林取得了资格证。
9、竹林鞭炮厂文件：
（1）关于成立安全生产管理领导小组决定，证实组长是杨某某，副组长是谢某某、邓某刚。
（2）关于厂专、兼职安全生产管理员的任命决定、安乡县安丰鞭炮厂关于厂专、兼职生产管理员的任命决定及关于江某、丁某的身份证明，证实安乡县竹林鞭炮厂将江某、丁某任命为专职安全生产管理员，但江某、丁某系安丰鞭炮厂专职安全生产管理员。
（3）安乡县竹林鞭炮厂关于印发《安全生产操作规程》的通知，证实操作规程要求机械空饼插引。
（4）安乡县竹林鞭炮厂关于2013年高温停产后请求复工的报告，证实2013年8月30日申请高温停产后复工，同年9月4日县安监局检查后同意9月5日复工。
（5）2013年12月份鞭炮插引记录本、邓某插引记录、王某某插引记录，证实竹林鞭炮厂2013年12月14、15、16、18、19日未进行红炮插引，其余时间在进行红炮插引。
（6）胡某民（胡某明）领取工资领款单，证实胡某民2013年在竹林鞭炮厂上班。
（7）益阳市赫山区星河机械厂益新星数控插引机宣传单、使用说明书、说明、营业执照、检验报告，证实该厂生产的全自动插引机经定检合格，要求插引饼子必须是无药饼。
10、安乡县安监局2013年对竹林鞭炮厂进行检查的相关书证：
（1）安乡县安监局对竹林鞭炮厂检查情况汇总表及安乡县安监局烟花爆竹安全检查登记台账（竹林鞭炮厂部分），证实2013年安乡县安监局烟花爆竹股对竹林鞭炮厂进行检查的时间及发现的问题，具体为：4月12日部分管理人员、特种作业人员未能持证上岗；5月16日督促企业对特种作业人员进行清理；7月13日药饼中转存放超量；8月6日改变工房用途；9月4日经县安监局和乡镇现场考核，该企业具备复工条件，同意9月5日起复工生产；12月16日中转房超量现象。
（2）安乡县2013年烟花爆竹计划执法检查台帐，证实发现管理人员、特种作业人员未持证上岗等。整改复查意见书中未提及。安乡县安监局于6月19日和10月10日给予竹林鞭炮厂5000元罚款的行政处罚，该行政处罚系事后伪造。
（3）安乡县竹林鞭炮厂提供的责令改正指令书及现场检查记录，证实2013年11月20日安乡安监局对竹林鞭炮厂检查过程中发现红炮存在手工装药现象、封口工房用于手工插引等。
11、下渔口镇安全生产督查情况登记表，证实2013年下渔口镇安监站工作人员对竹林鞭炮厂检查安全生产工作并提出的整改要求为加强门卫、完善资料等。
12、安全生产工作会议签到簿，证实刘某某参加了2013年11月20日召开的安乡县冬季安全生产工作会议暨第四次安委会扩大会议。
（二）勘验、检查笔录
现场勘验检查工作记录（附：安乡县“2013／12／27”下渔口镇竹林鞭炮厂爆炸案现场方位图、中心现场示意图、现场照片），证实中心现场位于竹林村鞭炮厂，发生爆炸事故现场在鞭炮生产区。鞭炮生产区北侧为半成品堆放车间，南侧为装药车间、中间为插引车间。半成品堆放车间完好无异常，插引车间、装药车间房屋完全倒塌并伴有燃烧痕迹，整个生产区满是瓦片、砖渣、木片等碎末。插引车间与装药车间有一个小渔池。渔池北侧岸边、插引车间的东南角和西南角分别有一具尸体；在小渔池的西侧岸边中部有一具尸体；渔池西南边避雨走廊一防爆墙墙边有一具尸体。另鞭炮厂周边村民住宅部分窗户玻璃破碎。
（三）证人证言
1、证人王某林（常德市安监局烟花爆竹科科长）的证言，证实竹林鞭炮厂12.27爆炸事故发生原因，安乡县安监局及安乡县下渔口镇安监站的责任。
2、证人蹇某某（安乡县安监局副局长）的证言，证实2012年下半年，安乡所有的爆竹生产企业均不得再进行手工装药。2013年唐某某对竹林鞭炮厂作安全生产检查时，就多次整改不到位的问题曾向他汇报，一般是口头汇报。
3、证人李某伟（安乡县安监局烟花爆竹股工作人员）的证言，证实李某伟和唐某某在2013年11月20日对竹林鞭炮厂检查中，根据现场情况判断该厂正在以手工装药的形式生产红炮，烟花爆竹股对此下达了责令整改书。爆炸事故发生后，安监局长刘某甲安排李某伟将之前收取的1万元管理费制作罚款文书。
4、证人熊某某（安乡县下渔口镇政府党委书记）的证言，证实下渔口镇党委书记熊某某不清楚雷某系竹林鞭炮厂驻厂监督员，批准其请假，并将请假一事告诉了雷某分管领导郭某某及安监站长刘某某。
5、证人王某（安乡县下渔口镇镇长）的证言，证实下渔口镇政府在对竹林鞭炮厂检查中没有发现该厂生产红炮时先装药后插引的情况。驻厂监督员的确定她不知情，熊某某告诉过她雷某请假一事。
6、证人郭某某（原安乡县下渔口镇政府人大主席）的证言，证实郭某某因不熟悉业务，在对竹林鞭炮厂检查中未发现严重违法违规问题。郭某某不清楚竹林鞭炮厂驻厂监督员是谁，只在检查时看到牌子上写雷某的名字。
7、证人雷某（安乡县下渔口镇人民政府工作人员）的证言，证实雷某不清楚自己被定为竹林鞭炮厂驻厂监督员。
8、证人杨某某（安乡县竹林鞭炮厂厂长）的证言，证实杨某某接手竹林鞭炮厂的情况。该厂存在县安监局检查出的问题，但基本上已整改到位，县安监局未下达过停产停业整顿的处罚决定。杨某某安排鞭炮厂职工进行红炮带药插引。
9、证人谢某某（安乡县竹林鞭炮厂副厂长）的证言，证实竹林鞭炮厂采取先装药后插引的方式生产红炮没有向安监局报告，安监局在检查时也没有发现这个问题。竹林鞭炮厂没有专职或兼职安全员，也没有丁某和江某这两个人，存在药饼超量存放的问题。
10、证人邓某刚（安乡县竹林鞭炮厂副厂长兼会计）的证言，证实竹林鞭炮厂存在县安监局检查时发现的问题，除无证上岗问题外，其他问题基本上都整改到位了。该厂生产红炮时违反规程，先装药后插引，是厂长杨某某安排的，共生产了50天。2013年12月16日县安监局最后一次检查时，竹林鞭炮厂没有生产红炮。厂里没有专职或兼职安全员。
11、证人邓某香（安乡县竹林鞭炮厂工人）的证言，证实《竹林鞭炮厂2013年12月份鞭炮插引记录本》是邓某香如实记录的，2013年12月16日没有红炮插引。2013年11月邓某香到鞭炮厂上班时，该厂已经在通过先手工装药后插引的方式生产红炮了。
12、证人胡某民（安乡县竹林鞭炮厂鞭炮装药工）的证言，证实杨某某到浏阳请胡某民到竹林鞭炮厂给红炮手工装药，胡2013年11月25日左右开始手工装药，直到12月27日爆炸发生，不能机械装药的原因是自动装药机与红炮饼型不合。竹林鞭炮厂生产红炮的流程是从外面买来红炮饼后手工装药，再进行插引，之后封口结鞭，最后包装。
13、证人范某清（安乡县竹林鞭炮厂竹林鞭炮厂工人）的证言，证实邓某和王某某的插引工房里面和门口堆放了800多个装了药的红炮饼，所以爆炸威力巨大。竹林鞭炮厂生产红炮采取了先装药后插引的方法进行生产。该厂没有江某和丁某这两个人，自己在厂里也没见过也不认识雷某。县安监局检查时提出的问题，厂里还是会整改，但由于管理不到位，过一段时间问题又会出现。装药车间只有范某清和刘某林经过了专业培训，其他人没有培训过。
14、证人贺某鹏（原安乡县竹林鞭炮厂工人，现安丰鞭炮厂工人）的证言，证实竹林鞭炮厂生产红炮时先装药后插引。爆炸发生当天，贺某鹏看到邓某所在的插引工房堆放了800多个带药红炮饼。2013年5、6月份，唐某某检查时因发生爆炸的工房离装药工房太近要求不能作插引房使用，但11月杨某某和谢某某又安排人员在这个工房进行插引。竹林鞭炮厂没有江某和丁某两个人，从来没见到雷某在厂里搞驻厂安监员。
15、证人刘某林（安乡县竹林鞭炮厂装药工人）的证言，证实林鞭炮厂生产红炮采用了先装药后插引的方法，他未经过培训，没有特种作业操作证。爆炸发生当天邓某所在插引工房共890多个红炮药饼。竹林鞭炮厂没有专职或兼职安全员，没有江某和丁某二人。该厂门口牌子上写了驻厂安监员是雷某，但他没见过，也不认识。
16、证人叶某某（安乡县竹林鞭炮厂装药工）的证言，证实叶某某没有经过培训，没有特种作业操作证。竹林鞭炮厂生产红炮先手工装药后插引。竹林鞭炮厂没有设置专职、兼职安全管理员，没有驻厂安监员。
17、证人谭某某（原竹林鞭炮厂装药工）的证言，证实谭某某没有经过专业培训，没有取得相应资格证。竹林鞭炮厂生产红炮先手工装药，再给带药红炮饼插引。
18、证人范某某（原竹林鞭炮厂装药工）的证言，证实范某某2013年11月初到竹林鞭炮厂作装药工，没有经过培训，也没有特种作业资格证。范某某经过了培训。该厂生产红炮先手工装药后插引。
19、证人陈某桃（安乡县竹林鞭炮厂插引工）的证言，证实该厂生产红炮插引时是已经上了药的。陈某桃没有参加过培训，也没有资格证。
20、证人汤某（益阳市赫山区星河机械厂厂长）的证言证实星河机械厂2013年3、4月份起，共卖了13台“益新星”牌数控插引机（全自动插引机）给竹林鞭炮厂，其中1台是插红炮的。说明书明确规定只能给红炮空饼插引，技术人员在安装时也对其维修人员进行了培训。杨某某在购买红炮插引机时，汤某便告诉他只能空饼插引。
21、证人周某明（益阳市赫山区星河机械厂技术员）的证言，证实星河机械厂共给竹林鞭炮厂销售13台插引机，其中红炮插引机是鞭炮厂爆炸事故前一个月销售的。周某明和技术员汤某科到竹林鞭炮厂安装调试该红炮插引机，周某明明确告诉邓某刚和王某民只能空饼插引。另外说明书放置在配件箱内，上面明确规定给红炮插引时必须是无药饼。
22、证人钟某某（安乡县安监局办公室主任）的证言，证实安乡县安监局2013年初（农历新年后）召开的第一次全局工作会议中，唐某某对以收代罚的管理模式提出反对意见。
23、证人张某勇的（安乡县安监局副局长）的证言，证实安乡县安监局2013年初（农历新年后）召开的第一次全局工作会议中，他和唐某某对以收代罚的管理模式提出反对意见，唐某某在会上说关于收费问题，要一改以收代罚为执法处罚，以收代罚不好管理。
（四）被告人的供述与辩解
1、被告人唐某某的供述与辩解，证实2010年5月至2013年12月，他任安乡县安监局烟花爆竹股股长，2014年1月至今，他因竹林鞭炮厂“12.27”爆炸事故被撤职后，担任县安监局烟花爆竹股负责人。他是县安监局参公管理的事业编干部。烟花爆竹股的工作职责包括：（1）负责烟花爆竹生产经营单位的日常监督；（2）参与烟花爆竹一般事故的调查处理；（3）参与打击烟花爆竹的非法生产、分发经营、非法储存；（4）负责烟花爆竹零售经营的初审工作；（5）负责督促企业相关人员持证上岗；（6）根据安全生产相关法律法规的规定行使本县区域内的烟花爆竹安全生产监管工作。他作为股长，负责烟花爆竹股的具体工作，蹇某某作为分管局长负责管理烟花爆竹股。烟花爆竹股对全县烟花爆竹生产企业的监管方式有：（1）对企业进行定期和不定期检查；（2）召集企业负责人开会和集中学习上级文件精神；（3）组织企业相互交流和学习；（4）按照法律法规的规定，对烟花爆竹生产相关事项进行审批、审查、备案。蹇某某、李某伟和他都经过了省安监局组织的安全执法培训，有省安监局发放的《安全生产监察执法证》。对于是否给予生产企业处罚，由承办人他和李某伟提出处罚意见，并交分管副局长、局长审批。
2013年，竹林鞭炮厂存在的违法违规问题包括：（1）该厂门卫管理不到位，没有登记检查；（2）没有成立安全领导小组，没有配备专职和兼职安全管理员；（3）工序设置不合理，多次存在药饼中转存放超量的问题；（4）安全管理人员和特种作业人员未持证上岗；（5）擅自改变工房用途；（6）未经审批擅自修建工房；（7）违反操作规程，以手工装药代替机械装药，而且是先装药后插引。对于该厂存在的上述问题，他在监管过程中没有履职到位：（1）2013年10月他发现该厂门卫管理不到位的问题，要求其进行整改，但在之后的检查中发现该厂没有整改到位，根据法律法规的要求，他应该采取警告、罚款甚至责令停产停业的行政处罚，但他没有这样做；（2）他没有发现未成立安全领导小组、没有配备专职和兼职安全管理员的问题；（3）他在检查中多次发现该厂存在药饼中转存放超量的问题并要求整改，但该厂仍存在该问题，他应该采取罚款、停产停业整顿的行政处罚，但他没有这样做；（4）对于安全管理人员和特种作业人员未持证上岗的问题，他在2013年4月对该厂检查中就发现了并要求整改，但该厂一直没有整改，对此他应该责令其停产停业整顿，但我没有这样做；（5）他在检查中发现了该厂擅自改变工房用途的问题并要求整改，但未整改到位，他应该采取罚款或者停产停业整顿等更严厉的行政处罚，但他没有这样做；（6）他发现了该厂擅自修建工房的问题并要求整改，但该厂没有整改到位，对此他没有采取有效措施要求其整改；（7）他在检查中没有发现该厂违反操作规程先装药后插引的问题。他知道发现的问题要采取哪些措施怎么做，但他没有这样做，是他工作疏忽，再者罚款、停产停业整顿执行起来有难度，因为局长不支持。他没有提交罚款或者停产停业整顿的书面报告提交局长或分管局长审批。上述（2）、（7）点违法违规问题，他在检查过程中没有发现，是他的工作疏忽。另外，县安监局当时的局长刘某某提倡和谐执法，实行向企业收费，以收代罚的形式进行管理，简单讲就是县安监局收了赞助费以后就不再对企业进行处罚了，是违法违规的收费，2013年正月16日县安监局第一次工作会议中他提出对企业不能以收代罚，但局长刘某某坚决不同意处罚，说罚款怕罚不到，而是对企业一年收1.5万元（当时竹林鞭炮厂收1万元）。
竹林鞭炮厂“12.27”爆炸事故发生后，他认为自己作为县安监局烟花爆竹股股长在工作中有问题、有责任，存在一些监管失职的地方。后他找到局长王某国，表示要主动向检察机关投案自首，将他知道的情况主动反映清楚。2014年5月14日，在王局长陪同下他到检察机关进行了如实反映。
2、被告人刘某某的供述与辩解，证实他是下渔口镇政府的事业编干部，2010年3月至2014年1月，他担任下渔口综治办主任，同时兼任镇安监站长。他在2011年参加了市安监局组织的安全生产培训，发了《安全生产监管执法证》。
下渔口镇安监站的工作职责包括：（1）制定本辖区范围内的安全监管工作计划；（2）对本辖区内的企业进行安全生产的指导和监督；（3）对辖区内涉安单位进行定期的安全生产大检查；（4）对于发现的违法违规问题和安全生产隐患及时上报；（5）根据安全生产法律法规和上级部门的要求，完成本辖区范围内的安全监管工作。下渔口镇安监站对竹林鞭炮厂的日常监管工作有：（1）每月对该厂进行例行的安全生产大检查；（2）每周对该厂进行日常检查；（3）按照县安监局的要求，由雷某作为驻厂监管员对该厂监管；（4）督导竹林村对该厂进行不断的安全监管。
2013年3月份他对竹林鞭炮厂检查中发现了该厂特种作业人员没有经过培训和考核，对该厂提出了整改要求，也多次向县安监局口头反映了该问题，但没有书面报请。在检查中他没有发现该厂擅自改变工房用途、以手工装药的工艺生产红炮、操作电动插引机进行红炮带药插引的问题。2013年10、11月，安乡县安全生产委员会开会要求各乡镇政府向烟花爆竹生产企业选派驻厂监管员，他参会。2013年11月，王某和他到竹林鞭炮厂进行安全检查时，他看到该厂办公室挂了一块牌子，上写“下渔口镇人民政府驻竹林鞭炮厂雷某”。他没有向县安监局上报驻厂监管员，雷某也没有履行工作职责，因为雷某请假外出了。他总结自己在工作中的失职行为表现在：（1）思想麻痹，主观上认为该厂会自觉按照规定进行合法生产，从思想上放松了监管；（2）工作疏忽，对该厂的监管和检查中不认真、不仔细；（3）执行力度不够，发现该厂存在整改不到位的情况没有严格按照规定责令停产停业整顿；（4）不熟悉烟花爆竹业务，不知道其生产流程，没有及时发现和排除该厂存在的重大安全隐患；（5）责任心不强；（6）对站务管理不严，对下属管理松懈。同时他认为安监站在进行安全监管中也存在几点现实困难：（1）乡镇对经费、人员不能保证；（2）乡镇人员一般身兼多职，工作事务较多；（3）乡镇','2018-10-02
18:49:02',0,'web',NULL),(36094735,'326a3ff6-a653-451e-84ae-a8b300962ba7','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：109次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"3332\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"审判程序\":\"\",\"案号\":\"（2017）宁0205执557号\",\"法院地市\":\"石嘴山市\",\"法院省份\":\"宁夏回族\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"326a3ff6-a653-451e-84ae-a8b300962ba7\",\"案件名称\":\"雷雄与宁夏申银特钢股份有限公司、宁夏申银建安有限公司建设工程合同纠纷执行实施类执行裁定书\",\"法院名称\":\"石嘴山市惠农区人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"惠农区\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1522339200000)\\\/\",\"案件类型\":\"5\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"不公开理由\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"雷雄与宁夏申银特钢股份有限公司、宁夏申银建安有限公司建设工程合同纠纷执行实施类执行裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"雷雄与宁夏申银特钢股份有限公司、宁夏申银建安有限公司建设工程合同纠纷执行实施类执行裁定书
（2017）宁0205执557号\");$(\"#hidDocID\").val(\"326a3ff6-a653-451e-84ae-a8b300962ba7\");$(\"#hidCaseName\").val(\"雷雄与宁夏申银特钢股份有限公司、宁夏申银建安有限公司建设工程合同纠纷执行实施类执行裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2017）宁0205执557号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"石嘴山市惠农区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"5\");$(\"#HidCourtID\").val(\"3332\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"石嘴山市惠农区人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"执行案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2017-05-05\" },{ name:
\"当事人\", key: \"appellor\", value: \"雷雄,宁夏申银特钢股份有限公司,宁夏申银建安有限公司\"
}],LegalBase: []};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
{$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"雷雄与宁夏申银特钢股份有限公司、宁夏申银建安有限公司建设工程合同纠纷执行实施类执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-03-30\\\\\",\\\\\