四川省泸州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泸行终字第138号
上诉人（原审原告）成淑兰，女，汉族，1962年12月8日生，住古蔺县。
委托代理人孙洪亮，男，汉族，1962年12月15日生，住古蔺县。
被上诉人（原审被告）古蔺县公安局，住所地古蔺县古蔺镇蚂蟥田79号，组织机构代码00837425-0。
法定代表人罗庆华，局长。
委托代理人陈黎明，古蔺县公安局工作人员。
委托代理人张池，古蔺县公安局工作人员。
被上诉人（原审被告）泸州市公安局，住所地泸州市江阳区江阳西路28号，组织机构代码00835025-9。
法定代表人封安，局长。
委托代理人关红，泸州市公安局工作人员。
第三人泸州市永祥房地产开发有限公司，住所地古蔺县古蔺镇商贸中心综合楼，组织机构代码67575015-X。
法定代表人罗国冰，董事长。
上诉人成淑兰因与被上诉人古蔺县公安局、泸州市公安局治安行政处罚一案，不服四川省泸州市江阳区人民法院（2015）江阳行初字第55号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人成淑兰及其委托代理人孙洪亮，被上诉人古蔺县公安局委托代理人陈黎明、张池,泸州市公安局委托代理人关红均到庭参加了诉讼。第三人泸州市永祥房地产开发有限公司未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，原告不满征地拆迁补偿安置，多次到第三人“天立*中央花园”项目施工现场阻扰施工；2015年4月13日9时至10时许许，原告再次到“天立*中央花园”施工现场，站在挖掘机前面，阻扰挖掘机施工。第三人工作人员向被告县公安局报警，被告县公安局随即展开调查取证工作。经调查，被告县公安局认为，原告的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，构成扰乱单位秩序，于同日对原告进行处罚前告知，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、种类以及应享有的权利。原告在陈述和申辩时提出，政府没有将拆迁的问题处理好，所以才阻拦施工。经复核，被告县公安局认为原告的陈述和申辩理由不成立。同日，被告县公安局作出古公（治）行罚决字﹝2015﹞207号行政处罚决定书，决定对原告处以行政拘留七日的行政处罚，同日送达该处罚决定书并送交泸州市拘留所执行。原告不服上述行政处罚决定，向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局经复议认为，被告县公安局对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用依据正确、程序合法、内容适当，遂于2015年6月29日作出泸公复字[2015]第13号行政复议决定书，维持被告县公安局古公（治）行罚决字﹝2015﹞207号行政处罚决定。另查明，原告房屋原所在集体土地（古蔺县古蔺镇联合村3社）经有权机关批准征收为国家所有，作为城市建设用地。第三人通过竞拍方式取得原告房屋原所在地的国有土地使用权。经相关行政机关批准，许可第三人实施“永祥*盘龙城”（现“天立*中央花园”）项目建设。
一审诉讼中，被告古蔺县公安局在举证期限内提供的证据材料有：1、对原告的询问笔录，2、证人沈昭义、曾正勇、刘彬、陈亮、杨鑫、陈灯证言，3、证人沈昭义、刘彬、杨鑫、陈灯、曾正勇、王新刚辩认材料，4、视频资料截图（4张），5、视频资料说明，6、四川省人民政府关于古蔺县2007年第一批城市建设用地的批复、四川省人民政府关于古蔺县2008年第一批城市建设用地的批复、四川省人民政府关于古蔺县2009年第一批城市建设用地的批复、征收土地公告、征地拆迁安置方案、征地拆迁安置方案公告，7、土石方工程施工合同、营业执照、组织机构代码证、建筑企业资质证书、安全生产许可证、楼盘冠名的说明、税务登记证、房地产开发企业资质证书、国有土地使用权证、国有土地使用权出让成交确认书、规划设计图、国有建设用地使用权出让合同、企业投资项目备案通知书、关于同意开展“永祥*盘龙城”项目前期工作的通知、报案材料、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，8、安置补偿材料，9古蔺县发展和改革局证明，10、古蔺县住房和城乡规划建设局证明，11、办案民警基本情况表，12、受理报警登记表、接警回执、受案登记表、受案回执、移送报告书、行政案件权利义务告知书、证人权利义务告知书、综合报告、案件合议记录、行政处罚告知笔录、复核意见、行政处罚报告书、行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回执、执行回执。以此证明原告扰乱第三人施工的违法事实，对原告予以行政拘留七日的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、量罚适当。
一审诉讼中，被告泸州市公安局在举证期限内提供的证据材料有：1、行政复议决定书，2、特快专递邮单。以此证明行政复议程序合法。
一审诉讼中，原告成淑兰向法庭提供的证据材料有：1、古公（治）行罚决字﹝2015﹞207号行政处罚决定书，2、泸公复字[2015]第13号行政复议决定书，3、农村建设用地申请表，4、证人王先国、邓宗祥证言，5、通话记录查询单，6、泸州市公安局局长信箱网址及查询密码，7、手机短信，8、第三人销售广告宣传册。以此证明第三人为私益强行在原告宅基地施工，原告曾两次报警，也向两被告单位领导反映，办案民警与原告发生过矛盾，被告县公安局作出拘留原告七日的行政处罚决定以及经被告市公安局复议予以维持的事实。
原审法院认为，对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性的行为，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予治安管理处罚。被告县公安局作为县级人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作，有权对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为给予行政处罚。被告市公安局作为被告县公安局的上一级主管部门，在原告提出行政复议申请后，有权依据《中华人民共和国行政复议法》的规定行使行政复议职责。原告不满征地拆迁补偿安置，实施阻扰第三人施工的行为，构成扰乱单位秩序，依法应当承担相应的行政法律责任。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出古公（治）行罚决字﹝2015﹞207号行政处罚决定，对原告处以行政拘留七日。原告不服，申请行政复议。被告市公安局于2015年6月29日作出泸公复字[2015]第13号行政复议决定书，维持被告县公安局行政处罚决定。本案被诉原行政行为和行政复议行为，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。对原告的诉讼请求不予支持。据此判决：驳回原告成淑兰的诉讼请求。
上诉人成淑兰不服原审判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由是：上诉人不准第三人所挖的是上诉人房屋宅基地，该宅基地在征地前是上诉人的合法财产。政府征地的行为不合法，上诉人有权拒绝办理征地补偿手续，政府将土地出让给第三人的行为无效，第三人挖上诉人的宅基地行为违法，上诉人不许第三人挖自己合法财产的行为是合法行为，被上诉人的行政处罚未讯问上诉人回避的权利、通知上诉人家属，程序违法。一审法院认定事实不清、适用法律错误。请求二审法院撤销被上诉人作出的行政裁决书。
被上诉人古蔺县公安局主要答辩理由：上诉人成淑兰以政府未将其原地基的赔偿处理好为由，多次到第三人工地阻拦施工，其行为属扰乱单位秩序的行为，被上诉人对上诉人作出行政拘留的处罚正确。上诉人未申请办案民警回避，且办案民警不属于法律规定的利害关系人。被上诉人在对上诉人传唤时，上诉人拒绝提供家属的联系方式。被上诉人办案程序合法。请求二审法院维持一审判决。
被上诉人泸州市公安局主要答辩理由：古蔺县公安局对上诉人成淑兰作出行政拘留的处罚决定，认定事实清楚，程序合法。上诉人作出维持的复议决定是正确的。请求二审法院维持原判。
本院经审理查明的事实与一审法院判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人成淑兰原有的宅基地已被征收为国有土地。上诉人成淑兰对土地赔偿有意见或认为征收土地违法，应通过合法途径解决。上诉人成淑兰到第三人工地阻拦施工，其行为属扰乱单位秩序的行为，被上诉人对上诉人成淑兰作出治安行政处罚认定事实清楚。被上诉人古蔺县公安局在对上诉人成淑兰传唤时已告知回避的权利，成淑兰并未申请回避，也拒绝提供家属的联系方式。因此，被上诉人古蔺县公安局对上诉人成淑兰作出治安行政处罚程序合法。上诉人成淑兰的上诉理由均不能成立。原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人胡显明、胡显福负担。
本判决为终审判决。
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审判长 向林江
审判员 马金川
审判员 薛 英
二〇一六年五月二十六日
书记员 胡 红