江苏省南京市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）苏01民终2918号
上诉人（原审原告）：张海军，男，1964年4月28日生，汉族,住南京市建邺区。
被上诉人（原审被告）：江苏省中医院，住所地南京市秦淮区汉中路***号。
法定代表人：方祝园，该院院长。
委托诉讼代理人：张红叶，江苏世纪同仁律师事务所律师。
委托诉讼代理人：代涛，江苏世纪同仁律师事务所实习律师。
上诉人张海军因与被上诉人江苏省中医院（以下简称省中医院）工伤保险待遇纠纷一案，不服南京市秦淮区人民法院于2018年1月23日作出的（2017）苏0104民初10797号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年3月20日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
张海军上诉请求：撤销一审裁定并指令一审法院审理。事实与理由：上诉人张海军在省中医院120急救中心从事驾驶工作，于2014年4月2日在急救出车过程中造成右手拇指近节指骨基底部骨折，省中医院一直没有给上诉人申报工伤，也未提供必要的材料给其申报工伤。上诉人自2016年起一直要求被上诉人赔偿其因工伤造成的各项损失，但被上诉人不予理睬，上诉人于2017年12月8日诉至一审法院。而一审法院却以上诉人未对其受伤进行工伤认定的情况下，向法院提起诉讼要求被上诉人赔偿工伤保险待遇，不符合法律规定的起诉条件，裁定驳回上诉人的起诉。上诉人认为一审法院适用法律错误，未进行工伤认定的原因是由被上诉人的原因造成的，且在一审庭审中被上诉人明确认可了上诉人所受伤害为工伤。故依据《江苏省高级人民法院关于在当前宏观经济形势下妥善审理劳动争议案件的指导意见》第二条第四项规定：因用人单位的原因，导致劳动者超过工伤认定申请时效无法认定工伤的，劳动者向人民法院起诉要求用人单位赔偿的，人民法院应予受理，人民法院经审理后，能够认定劳动者符合工伤构成要件的，应当判令用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目的标准给予赔偿。故请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
省中医院答辩称：一、一审法院适用法律正确，上诉人要求撤销一审裁定并指令一审法院审理没有事实和法律依据。工伤认定和伤残等级鉴定是处理工伤赔偿争议的两个不可或缺的必要条件。根据《工伤保险条例》第十七条、第五十五条的规定，用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或其近亲属可在事故伤害发生之日起1年内直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。劳动者或用人单位对工伤认定结论不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。因此，工伤认定属于劳动保障行政部门的职责和权限，人民法院在审理劳动争议案件中无权对劳动者是否构成工伤作出认定，也无权改变劳动保障行政部门的工伤认定结论。本案中，上诉人在未对其伤情是否属于工伤进行认定的情况下，即向人民法院提起诉讼要求省中医院赔偿其工伤保险待遇，无事实和法律依据。二、上诉人提出工伤保险待遇劳动争议仲裁申请，已超过劳动争议仲裁时效。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。张海军于2014年4月2日受伤，其要求省中医院申请工伤认定和劳动能力鉴定的仲裁时效也应受该一年时效的约束。虽然张海军提出的工伤保险待遇有两项系在劳动合同关系终止后才产生，但其主张的全部工伤保险待遇均以工伤认定和劳动能力鉴定为伤残为前提，而其要求认定工伤及劳动能力鉴定的时效已经超过，不能得到法律的支持，故其提出工伤保险待遇因时效问题也不应得到支持。三、上诉人依法已不能获得工伤认定。根据《工伤保险条例》的规定，如果上诉人认为构成工伤的，其本人或者其近亲属在事故发生之日起1年内可以直接向社会保险行政部门提出工伤认定申请。上诉人提供的证据显示，其受伤日期为2014年4月2日，应在2015年4月1日前提出工伤认定申请，但上诉人至今未申请，应视为其已自愿放弃申请工伤认定和要求享有工伤保险待遇的权利。即便现在提出申请进行工伤认定，因己超过工伤认定申请时效，其依法不能获得工伤认定。四、上诉人未进行工伤认定并非被上诉人造成的，被上诉人对上诉人超过申请时效而无法进行工伤认定没有过错。1.省中医院提供的证据证明，上诉人受伤后未向省中医院请假休息，仍正常出勤，省中医院亦正常发放其工资、奖金、福利、津贴等。其也未向省中医院申请报销医药费等费用。上诉人也从来没有向省中医院提出过要求工伤申请，或要求省中医院配合提供工伤申请材料，省中医院由此认为其受伤并非因工受伤。上诉人称被上诉人在一审庭审中明确认可上诉人所受伤害为工伤的陈述与事实不符，被上诉人从未认可其受伤为工伤。2.省中医院提供的证据证明，上诉人在省中医院工作期间，要求社会保险费仍由原单位缴纳。在当时的社会保险费缴纳实践操作中，未与原用人单位解除劳动关系的情况下，无法由现用人单位为其缴纳社会保险费。即便上诉人受伤构成工伤，客观上省中医院也无法以自己的名义为其申请工伤认定，只能配合其通过原单位向社会保险行政部门提出工伤认定申请，但上诉人或者上诉人的原单位从来没有向省中医院提出过类似要求。张海军在2017年3月双方解除劳动合同时曾向江苏省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，后双方调解，在此过程中上诉人也未向省中医院提出工伤事项。3.如果张海军认为构成工伤，如前所述，其完全可以自己向社会保险行政部门提出工伤认定申请。但张海军并未提出申请。省中医院也没有阻止其提出申请。适用《江苏省高级人民法院关于在当前宏观经济形势下妥善审理劳动争议案件的指导意见》第二条第三项第四点规定的前提条件是因用人单位的原因导致劳动者超过工伤认定申请时效无法认定工伤。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
张海军向一审法院起诉请求：省中医院支付张海军应享受的工伤保险待遇95500元；诉讼费由省中医院承担。
一审法院经审查认为：工伤认定和工伤等级鉴定是处理工伤劳动争议的两个不可或缺的必要条件。根据国务院《工伤保险条例》第十七条、第五十五条的规定，用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或其直系亲属、工会组织可在事故伤害发生之日起1年内直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。劳动者或用人单位对工伤认定结论不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。因此工伤认定属于劳动保障行政部门的职责和权限，人民法院在审理劳动争议案件中无权对劳动者是否构成工伤作出认定，也无权改变劳动保障行政部门的工伤认定结论。本案中，张海军在未对其伤情是否属于工伤进行认定的情况下，即起诉要求省中医院赔偿其工伤保险待遇，不符合法律所规定的起诉条件。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条第三款之规定，一审法院裁定：驳回张海军的起诉。
本院审理期间，双方当事人均未提交新的证据。
本院认为：根据《工伤保险条例》第十七条、第五十五条的规定，用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或其直系亲属、工会组织可在事故伤害发生之日起1年内直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。劳动者或用人单位对工伤认定结论不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。依据上述规定，是否构成工伤，属于劳动保障行政部门的职责和权限，工伤保险待遇均以工伤认定和劳动能力鉴定为前提。本案中，张海军要求省中医院支付其工伤保险待遇95500元，但其未对受到伤害事故进行工伤认定。张海军认为其未进行工伤认定是因省中医院的原因导致的，对此张海军未能提供相应的证据予以证明。一审法院以张海军在未进行工伤认定的情况下，即向人民法院提起诉讼要求省中医院赔偿其工伤保险待遇，不符合法律所规定的起诉条件为由，驳回张海军的起诉，并无不当。张海军的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 袁奕炜
审判员 毕艳红
审判员 王 熠
二〇一八年四月十七日
书记员 尹 琪