广西壮族自治区大新县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第20号
公诉机关广西壮族自治区大新县人民检察院。
被告人赵某甲，住广西大新县。因本案于2014年11月13日被大新县人民检察院取保候审，2015年1月8日被本院取保候审。
广西壮族自治区大新县人民检察院以大检刑诉（2014）203号起诉书指控被告人赵某甲犯贪污罪，于2014年12月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大新县人民检察院指派检察员许冬蕾出庭支持公诉，被告人赵某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区大新县人民检察院指控，2010年10月份，大新县福隆乡某社区为筹资修建屯水利渠道工程向政府提出村级一事一议财政奖补申请。时任某屯一组组长的被告人赵某甲作为该工程的负责人，在申请材料的收集、上报工作过程中，故意隐瞒事实，编造虚假申请材料、虚构工程建设资金，骗取政府补贴。经逐级审批，政府同意支付给该屯财政奖补金额为33480元。后2011年3月24日和4月1日，赵某甲先后两次从福隆乡财政所领取一事一议财政奖补款20000元和21580元（含群众应自筹8100元上交财政专户后，财政返还部分），共计41580元。所领取的41580元，除将其中的8100元退还集体、15984元实际用于工程建设、158元作为修建水利渠道申请一事一议财政奖补支出和1797.83元作为获得财政奖补纳税支出、本屯道路硬化建设4100元外，余款11440.17元被其用于个人生活开支，直至2013年9月福隆乡纪委接到群众举报后，组织调查人员到屯内进行清账后，赵某甲才将自己截留使用的赃款全部退赔给村集体。
对指控的犯罪事实，公诉机关在法庭上出示了相关的证据，并据此认为被告人赵某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，构成贪污罪。提请本院依法判处。
被告人赵某甲对公诉机关指控的事实没有异议，但辩称其行为不构成贪污罪。
经审理查明，大新县福隆乡某社区某屯分为三个村民小组，每个村民小组各自选出一名小组长作为小组负责人。2010年，某屯决定修建农田水利渠道，为筹集工程资金，以三个村民小组名义向政府提出村级一事一议财政奖补申请，由时任第一组组长的被告人赵某甲负责联系办理财政奖补资金的申请材料收集、上报工作。2010年10月间，被告人赵某甲找到社区干部帮助填写、健全相关申请材料，便以获取政府补贴。后社区干部参照《广西壮族自治区2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》规定的补贴比例及人均补贴金额等数据为被告人填写工程项目造价等相关数据，相关申请材料经三个村民小组盖公章后，被告人从集体其他项目经费中支取8100元作为村民自筹资金一并上交政府部门。经逐级审批，政府部门审核同意支付给某屯的农田水利渠道工程财政奖补金额为33480元。被告人于2011年3月24日到福隆乡财政所预借一事一议财政奖补20000元后，与其他小组长组织开展水利渠道建设。建设项目竣工后，经政府部门验收，被告人又于同年6月28日领取财政奖补款余款21580元（含财政返还的群众自筹资金8100元）。因屯里没有设立项目经费专户，被告人领款后除将其中的8100元退还集体、15984元用于修建水利渠道建设、158元作为修建水利渠道申请一事一议财政奖补支出和1797.83元作为获得财政奖补纳税支出，此外还用于本屯的道路硬化建设4100元，余款11440.17元用于其个人家庭生活等开支。2013年9月，福隆乡纪委接到群众举报后，组织调查人员到某屯开展清账工作，被告人为此将其挪用的项目资金11440.17元退交由屯集体管理。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、证人赵某乙的证言，证实其住大新县福隆乡某社区某屯，现任社区副主任。2010年某屯要修建水利渠道，屯里一组组长赵某甲、二组组长黄某乙和三组组长黄某甲口头向乡申请政府一事一议财政奖补资金。赵某甲等人到乡财政所拿到申请材料后让其帮填写，会议签到册和工程资金群众自筹情况表则是由赵志宠、黄某甲、黄某乙各自去弄。其中群众自筹资金按村民人口每人15元共8100元是由赵某甲从本屯生态林补助款中垫付，其按一事一议实施方案规定每人62元，为此申请的财政奖补资金为33480元。工程开工后不久，赵某甲向乡财政所预借工程资金20000元，工程竣工验收合格后赵某甲领取余下的21580元奖补资金。具体屯里修建水利渠道支出了多少钱其不清楚。
2、证人李某的证言，证实其于2008年经过选举当选为大新县福隆乡某社区副主任，2011年当选为社区主任。某屯修建水利渠道工程是2010年10月申请政府一事一议财政奖补，当时是某屯的几个小组长向社区口头申请的，后社区帮准备书面材料，并由社区副主任赵某乙帮填写。群众自筹资金8100元是从内屯生态林补助款中垫付的。某屯一组组长赵某甲负责该项工程。
3、证人黄某甲的证言，证实其于1990年以来一直担任大新县福隆乡某社区某屯三组组长至今。2012年本屯硬化村道工程获得政府一事一议财政补贴4500元，社区告知其要将群众资金交到乡财政所后补贴款才能划拨下来，于是赵某甲就借支给其12100元作为群众自筹资金和支付相关税费上交，获得政府村屯一事一议补贴款后，其就给赵某甲8000元，实际上赵某甲只有4100元投入到村道硬化工程了。
4、证人黄某乙的证言，证实其于2005年经过村民选举选任为大新县福隆乡某社区某屯二组组长至今。2010年本屯修建水利渠道工程是申请政府村屯一事一议财政奖补，该工程的具体负责人是一组组长赵某甲，工程款的收支是由他经手的。
5、证人赵某丙的证言，证实其于2010年担任大新县福隆乡财政所所长。2010年，某社区某屯修建水利渠道工程向本所申请一事一议财政奖补，后其向县财政局汇报这件事，不久局里就派人到某社区某屯进行现场考察后就同意了。于是其就向某社区的赵某乙说局里同意某屯申请修建的水利渠道工程一事一议财政奖补，叫屯里派人过来拿申报材料去填写。过后不久，某屯一组组长赵某甲就到财政所拿申请材料填写好后进行申报。申报财政奖补的工程必须要有群众自筹资金并上交财政证实后才能获得县乡财政部门的审批通过。当时某屯获批的水利渠道工程一事一议财政奖补款都是由该屯一组组长赵某甲从乡财政所拿申报单和支出明细表填写后申请报账。
6、证人赵某丁、赵某戊的证言，证实大新县福隆乡某社区某屯2010年修建水利渠道之前屯里是没有召开群众会商量怎样筹集资金的，但是其得在组长拿来的一张会议签到表和一张筹资情况表对应其的名字上摁了手印。水利渠道工程竣工后，屯里面没有公布过工程筹资和开支情况。
7、证人黄某丙、黄某丁、罗某能的证言，证实本屯修建水利渠道的钱是福隆乡政府拨款给的。钱是由本屯三个小组组长管理，但具体是由哪个组长管不清楚。当时其也得参与修建水利渠道，本来说好有工钱的，但后来又没有发放，有的村民认为工程的各项开支使用情况不公开、收支不明，为此就到乡政府反映情况。2013年9月份的时候乡政府工作人员黄勇毅带领乡工作人员下来清账。其三人作为村民代表参加了清账工作，并将清账情况进行了公示，但没见有人提出意见。本屯水利渠道工程竣工后，不清楚是否对工程的收支情况进行公示。
8、证人许某的证言，证实2011年大新县福隆乡某社区某屯修建水利工程渠道工程时，是某屯的赵某甲到其经营的店里购买水泥，具体购买了多少吨水泥不记得了，当时水泥价在每吨400元钱左右。
9、证人隆某的证言，证实2011年大新县福隆乡某社区某屯修建水利渠道工程时，是某屯一组组长赵某甲来其经营的砖场购买水泥砖的，当时一块水泥砖价格是2元左右。
10、立案决定书，证实被告人赵某甲因涉嫌贪污罪，于2014年11月10日被大新县人民检察院立案侦查。
11、案件来源和到案经过说明，证实被告人赵某甲涉嫌贪污一案系大新县人民检察院反贪贿赂局在办理其他案件中通过走访群众获得案件线索，于2014年10月22日进行初查，同年10月30日侦查人员通过电话联系被告人赵某甲到大新县福隆乡政府配合调查。2014年11月10日，大新县人民检察院予以立案侦查，2014年11月13日口头传唤被告人赵某甲到大新县人民检察院接受讯问。
12、户籍证明、违法犯罪记录查询情况说明、大新县福隆乡人民政府出具的证明，证实被告人赵某甲于1964年7月3日出生，2010年至2014年任大新县福隆乡某社区某屯一组组长，案发前无前科。
13、渠道工程自筹20000元、生态林补偿金2007－2008年，证实渠道工程开支15984元，转给黄某甲用于硬化屯道4016元，生活费158元。
14、大新县村级公益事业一事一议财政奖补项目申报材料，证实2010年11月20日大新县福隆乡某社区内岭3个村民小组向县农村综合改革办公室申请村级一事一议财政奖补，申请项目为内岭水利渠道建设。3个村民小组共有540人。工程计划投资人民币62580元，其中群众筹资8100元，其他筹资21000元，申请财政补助33480元。经某社区居委会、福隆乡政府审核同意后上报县农村综合改革工作领导小组办公室和县农业局。2010年11月9日赵某甲代表某屯村民将8100元一事一议筹资款存入了福隆乡财政所账户中。2011年4月1日某屯将村级一事一议财政类奖补项目资金使用情况进行了公示，全村共540人，工程总开支41580元，其中群众自筹8100元，财政奖补33480元。
15、大新县村级一事一议财政奖补报帐申请单、银行现金支票存根、借条、大新县村级一事一议财政奖补资金支出明细表、广西壮族自治区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表、村级一事一议财政奖补项目资金使用情况公示、水利渠道工程照片，证实2011年3月、6月某社区居委会作为村委提出意见“情况属实，同意申报”申请报帐，经福隆财政所审核、乡人民政府审批内岭1-3组先后分两次获得奖补资金41580元。第一次20000元，第二次21580元。项目负责人为赵某甲。两次领钱都是以现金支票的方式支出，收款人为赵某甲。
16、大新县村级一事一议财政奖补项目峻工验收表，证实2011年4月1日该项目经村民代表、村委代表、财政所、大新县福隆乡人民政府、大新县农村综合改革工作领导小组办公室等部门进行验收，某屯水利渠道工程项目竣工，验收合格。
17、工资表，证实2011年6月13日福隆财政所以工资表的方式将内岭1-3组一事一议群众筹资的8100元部分以工资方式返还给某屯1-3组。
18、建筑业统一发票，证实2011年4月26日福隆财政所支付某屯村民小组建设农田水利渠道33480元。经手人：赵某乙。税额1797.83元。
19、广西壮族自治区农村综合改革工作领导小组办公室桂农改办（2010）23号《关于印发广西壮族自治区2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的通知》，证实权内小型水利等村民直接受益的公益事业，应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予补助。村民委员会对一事一议筹资的议事项目提出资金补助申请，并填报申请审批表等资料，后由行政村上报乡人民政府和财政所审核，在对项目进行实地勘查后将审查意见连同申报材料一并上报县综改办、财政局和农业局审批，奖补资金实行事前预拨和事后报账制度。在本村（自然屯、组受益群体）范围，按照筹资投劳政策和民主议事程序进行一事一议并完成的财政奖补范畴内公益事业项目为一事一议财政奖补对象。
20、对一事一议资金来源等情况的说明，证实2010年大新县村级公益事业建设一事一议财政奖被资金为997.46万元，中央、自治区和县财政的比例分别为35%、35%、30%。大新县一事一议财政奖补资金及村民一事一议筹资（年人均15元）均专项用于议定项目建设。
21、大新县财政局福隆财政所出具的证明，证实2010年福隆财政所支付给某屯的一事一议水利渠道建设财政奖补资金是按该屯人口540人，每人得62元计算得33480元。该款由项目负责人赵某甲管理使用。
22、收条，证实2013年9月29日，被告人赵某甲将其保管的一事一议项目结余款12580元、农四荒承包金3600元，共计16180元交给到某屯开展清账工作福隆乡纪委工作人员黄勇毅。清账工作结束后，黄勇毅将上述款项转交给某屯新选出的财务人员赵英达等人。
22、关于某社区某屯群众信电反映问题的调查情况汇报，证实2013年9月15日福隆乡纪委接到匿名群众举报反映“某屯近年来在生态公益林补助使用、一事一议项目收支情况未公，怀疑小组长有挪用现象，要求乡纪委出面调查并组织清账。后由乡纪委牵头组织调查组进行调查。组成清账小组进行清账，发现一组组长赵某甲主管2010年渠道建设“一事一议”项目中财政补贴33480元只投入资金16789元，转屯级道路建设4100元，截留资金12581元。
23、被告人赵某甲的供述，其于2007年至今担任大新县福隆乡某社区某屯一组组长，某屯共有三个村民小组，某屯没有屯长，二组组长是黄某乙，三组组长黄某甲。2010年10月，某屯要修建水利渠道向大新县福隆乡人民政府申请一事一议财政将补申请。因为该工程是由其负责，所以向乡政府申报一事一议财政奖补的材料也是其准备，其将申报材料交由某社区副主任赵某乙帮填写，后由某社区将申报材料交给乡政府。本屯申请一事一议财政奖补之前是没有召开群众会议的，也没有筹集群众自筹资金，申报材料里的群众会议签到和群众筹集资金情况都是本屯三个小组长各自写好村民名字后给群众摁手模的，群众自筹资金8100元是其从本屯生态林补助款里拿出来垫付的。后政府部门签批同意给本屯财政奖补款共33480元，当时是分两次将拨付到本屯。其第一次是在2011年3月24日从乡财政所领取20000元，第二次是2014年6月28日从乡财政所领取21580元，共计款项41580元。由于本屯没有会计，其领到款后由其保管，其从中将8100元返还屯集体公益林，水利渠道工程实际开支15984元、支付税款共1797.83元、工程施工中伙食开支158元、交给黄某甲4100元用于本屯道路硬化建设，应结余的屯集体资金其作为个人日常生活开支使用完了。2013年福隆乡纪委组织人员到屯里进行查账时，其已经将钱都退出来了。
以上证据来源合法，内容客观真实，能形成完整的证据锁链，足以证实被告人赵某甲挪用资金的事实，本院予以认定。
本院认为，被告人赵某甲身为村民小组组长，利用职务上的便利，挪用集体资金11440.7元归个人使用，数额较大，超过三个月未还，其行为已构成挪用资金罪。本案中，被告人赵某甲作为某屯第一村民小组组长负责申报和管理一事一议财政奖补资金，是代表某屯行使屯集体的公共事务，并非协助人民政府从事有关法律规定的行政管理工作，因而被告人不属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，不应以国家工作人员论。在申报一事一议财政奖补过程中，被告人赵某甲上报的申报材料由社区填写、审核；在财政奖补资金到位后，被告人在管理集体经费过程中，亦没有实施侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有集体经费的行为。公诉机关起诉指控被告人的罪名不当，本院予以纠正。被告人赵某甲在纪检部门组织清账后及时退出挪用的集体资金，且归案后如实供述自己的罪行，有悔罪表现，依法予以从轻处罚，并决定对其适用缓刑。根据被告人赵某甲犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款的规定，判决如下：
被告人赵某甲犯挪用资金罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向崇左市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 韦石峰
代理审判员 赵继锋
人民陪审员 黄道平
二〇一五年三月三十日
书 记 员 吴燕丽
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行的，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第一款拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第二百七十二条第一款公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大，超过三个月未还的，或者未超过三个月，但数额较大，进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额较大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。