四川省南充市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）川13执异40号
异议人：巴中市巴州区人民政府，住所地：巴中市巴州区文庙街121号。
法定代表人：杨波，区长。
申请执行人：王小明，女，汉族，生于1973年1月6日，住四川省南部县南隆镇五里店村*组。系四川省成都市金牛区浩贝隆川建材商贸部业主。
申请执行人：何小平，男，汉族，生于1968年5月7日，住四川省南部县南隆镇五里店村5组，系郫县浩德龙源建材经营部业主。
被执行人：重庆市厦坤建设（集团）有限公司，住所地：重庆市永川区望北路36号。
法定代表人：许后荣，董事长。
被执行人：重庆市渝荣房屋建设开发有限公司，住所地：重庆市永川区渝西大道中段285-7号。
法定代表人：李天柱，董事长。
被执行人：许后荣，男，汉族，生于1962年8月23日，住重庆市永川区。
被执行人：李正兰，女，汉族，生于1967年2月11日，住重庆市永川区，与许后荣系夫妻关系。
本院在执行何小平、王小明与重庆市厦坤建设（集团）有限公司（以下简称厦坤公司）、重庆市渝荣房屋建设开发有限公司（以下简称渝荣公司）、许后荣、李正兰买卖合同纠纷一案中，作出（2018）川13执恢5号之六执行裁定，巴中市巴州区人民政府不服，提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
异议人巴中市巴州区人民政府（以下简称巴州区政府）称，执行法院1、认定事实错误，巴中经济开发区科技园管理委员会不是巴州区政府的派出机构，更不是民诉法意义上的其他组织，而是具有独立法人资格，故认定异议人代为协助义务人巴中经济开发区管理委员会承担1300万元赔偿责任错误；2、执行对象错误，执行法院冻结扣划的是异议人存款账户中的脱贫专项资金，而不是巴中经济开发区科技园管理委员会的财产；3、执行程序错误，执行法院未向异议人送达协助执行通知书等司法文书，但在2018年3月21日向异议人送达执行裁定后，随即扣划异议人的财政专项资金。执行法院追加异议人为协助执行人不符合相关规定；4、适用法律错误，巴州区政府与巴中经济开发区科技园管理委员会系不同的国家行政机关，巴中经济开发区科技园管理委员会并非裁定所认定的“其他组织”，且《投资合同》并未结算，债务管辖不明确，不能说明巴中经济开发区科技园管理委员会“不能履行”义务，故执行裁定适用民事诉讼法解释第473条裁定异议人承担责任错误。请求撤销（2018）川13执恢5号之六执行裁定，返还扣划的1300万元。
本院查明，何小平、王小明与厦坤公司、渝荣公司、许后荣、李正兰买卖合同纠纷案，四川省高级人民法院作出（2015）川民终字第298、398号判决，已经发生法律效力。何小平、王小明向本院申请执行，本院决定两案合并执行。执行中，本院于2016年3月21日作出（2015）南中法执字112-5号执行裁定，对被执行人厦坤公司及其分公司在1300万元范围内的财产等收入款项予以冻结或提取。2016年3月22日向巴中市经济开发区科技园管理委员会送达（2015）南中法执字112-5号裁定书及协助执行通知书，要求协助对被执行人厦坤公司及其分公司承包修建的巴中市巴州区回风北路二段安置房建设项目中应收工程款及保证金中的1300万元进行冻结，冻结期限为二年，冻结期间，该款未经本院许可不得向被执行人及第三方支付。但在冻结期间，巴中市经济开发区科技园管理委员未经本院许可，擅自向他人支付款项7584.5万元。2018年2月1日，本院向巴中市经济开发区科技园管理委员发出（2018）川13执恢5号责令协助单位追款通知书，责令巴中市经济开发区科技园管理委员在三日之内如数追回擅自支付款项中的1300万元，并将该款交存本院，但巴中市经济开发区科技园管理委员未在限期内追回。2018年2月6日本院作出（2018）川13执恢5号之一执行裁定，裁定由巴中市经济开发区科技园管理委员在擅自支付而未能追回的5784.5万元范围内，向申请执行人何小平、王小明承担1300万元的责任。2018年3月19日，本院作出（2018）川13执恢5号之六执行裁定，裁定：一、巴中市巴州区人民政府在协助义务人巴中经济开发区科技园管理委员会未能向申请执行人何小平、王小明履行承担1300万元的责任义务范围内承担赔偿义务；二、对巴中市巴州区人民政府在1300万元范围内的银行存款予以冻结或扣划。现已将该款扣划至本院案款账户。
另查明：1、巴中市巴州区机构编制委员会于2006年4月21日印发“巴区编发［2006］03号文件”，文件载明：根据《四川省开发区管理条例》、《四川省开发区管理条例实施办法》、省政府《关于促进重点开发区加快发展的意见》及巴中市委办公室、市政府办公室《关于明确巴中经济技术开发区有关问题的通知》等文件精神，成立“巴中经济开发区科技园管理委员会”，确定为副县级行政机关，由巴州区委、区政府管理。经市、区政府授权，履行科技园辖区范围内城市开发建设和基层组织、经济、社会、文化等行政管理职能；2、2012年7月5日，（甲方）巴中市巴州区人民政府作为回购人与（乙方）投资人厦坤公司签订了《巴中市巴州区回风北路二段道路及棚户区改造安置住房投资建设合同》，该合同载明：巴中市巴州区回风北路二段道路及棚户区改造安置住房项目采取BT模式投资建设，项目资金来源为乙方自筹资金，甲方按合同约定由财政统筹回购；本项目由甲方授权巴中经济开发区科技园管理委员会为项目业主代表；乙方应在巴州区设立项目公司，并以该项目公司作为本项目的建设投资主体。
本院认为，本案的焦点一是巴州区政府应否承担责任，二是所扣划的款项性质是否属于专项资金。第一、巴中经济开发区科技园管理委员会是根据《四川省开发区管理条例》、《四川省开发区管理条例实施办法》、省政府《关于促进重点开发区加快发展的意见》等规定设立的，《四川省开发区管理条例》第十四条规定“开发区所在地县级以上人民政府（含地区行政公署）设立开发区管理机构，根据本级人民政府的授权对开发区实行管理”，《四川省开发区管理条例实施办法》第六条规定“开发区管理委员会是设立开发区的县级以上人民政府的派出机构，根据同级人民政府授权，对开发区实行统一管理”。据此可以认定巴中经济开发区科技园管理委员会是巴州区人民政府的派出机构，根据巴州区人民政府的授权对开发区实行管理。作为巴州区人民政府的派出机构，巴中经济开发区科技园管理委员会在执行中不能履行法律文书确定的义务时，人民法院可以裁定执行巴州区人民政府的财产。同时，《巴中市巴州区回风北路二段道路及棚户区改造安置住房投资建设合同》载明：巴中市巴州区回风北路二段道路及棚户区改造安置住房项目采取BT模式投资建设，项目资金来源为乙方自筹资金，甲方按合同约定由财政统筹回购；本项目由甲方授权巴中经济开发区科技园管理委员会为项目业主代表。该项目的业主和合同主体是巴州区人民政府，巴中经济开发区科技园管理委员会只是业主代表，本院冻结的是该项目业主应支付给乙方的工程款和保证金，巴中经济开发区科技园管理委员会因擅自支付而未能追回工程款，本院裁定其在擅自支付而追回的5784.5万元范围内，向申请执行人承担的1300万元的责任。在巴中经济开发区科技园管理委员会不能履行该义务时，该义务也应由巴州区人民政府承担。第二、本院从巴州区财政国库支付中心在巴中农村商业银行开设的88×××77账户中扣划了1300万元，巴州区人民政府称该账户是其存款账户。巴州区财政国库支付中心所作的《关于巴州区财政性资金管理的有关情况说明》表明：巴州区财政国库支付中心在巴中农村商业银行开设的88×××77账户中的银行存款系全区所有单位的财政性资金存款（含涉农、扶贫等财政性资金）。没有证据表明本院扣划的1300万元属法律规定不能执行的专项资金。
综上，异议人巴州区人民政府的异议理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议”、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条“人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；……”之规定，裁定如下：
驳回巴中市巴州区人民政府的异议。
如不服本裁定，可以自裁定送达之日起十日内，向四川省高级人民法院申请复议。
审判长 任勇旗
审判员 杨 辉
审判员 鲜代秋
二〇一八年五月三十日
书记员 朱月红