信阳市平桥区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）平行初字第33号
原告任铁卫，男，1960年2月13日出生，汉族。
委托代理人徐顺生，1970年6月28日出生，汉族，大学文化。
被告信阳市房产管理中心。
法定代表人张志杰，该中心主任。
委托代理人胡铭，该中心干部。
委托代理人林翔，河南金誉律师事务所律师。
原告任铁卫诉被告信阳市房产管理中心房产行政登记及行政赔偿纠纷一案，于2013年11月21日向信阳市浉河区人民法院提起行政诉讼，信阳市浉河区人民法院根据《信阳市中级人民法院关于加强行政审判工作的意见》（信中法（2013）136号）的规定于2013年12月31日向信阳市中级人民法院提请对本案指定管辖，信阳市中级人民法院于2014年2月21日作出（2014）信中法行辖字第29号裁定，指定本案由信阳市平桥区人民法院管辖。本院于2014年3月10日受理后，于2014年3月24日向被告信阳市房产管理中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月20日公开开庭审理了本案。原告任铁卫及其委托代理人徐顺生和被告信阳市房产管理中心的委托代理人胡铭、林翔到庭参加诉讼。本案经河南省高级人民法院批准，延长审理期限90日。本案现已审理终结。
被告信阳市房产管理中心（原为信阳市房产管理局）根据工行信阳分行营业部与任铁卫的申请，于2003年3月7日向工行信阳分行营业部颁发了编号为“信房抵他字第00006058号”房屋他项权证，为工行信阳分行营业部办理信阳市浉河区107国道999公里处（五星村五组）浅水湾别墅自北向南第一排第四栋B型别墅的按揭贷款抵押登记。
被告在法定举证期限内向本院提出了以下作出被诉具体行政行为时的证据、依据：
1.信阳市机构编制委员会文件（信编（2010）36号）。证明：被告负责全市房地产交易市场管理。
2.《城市房屋权属登记管理办法》。证明：被告办理抵押登记依据。
3.抵押档案，包括：证号为“信房权证浉河区字第0219**号”、房产所有权人为“信阳市浅水湾物业管理有限责任公司”的房屋所有权证，信阳市房地产他项权申请书，抵押物清单，个人购房借款合同，交验证件收据，房屋他项权证存根，任铁卫与其前妻离婚的（1998）信民初字第595号民事调解书，信阳市浅水湾物业管理有限责任公司为任铁卫出具的单身证明，任铁卫身份证及户口本复印件。证明：被告办理抵押登记收取的材料。
4.《中华人民共和国契税暂行条例》。证明：房屋转移登记必须先完税。
5.转移登记申请表（空白），包括卖房申请登记表、买房申请登记表、房地产买卖契约。证明：转移登记双方必须签署文件。
6.信阳市浉河区人民法院（2013）信浉执字第68号协助执行通知书。证明：类似案件都是通过民事诉讼解决。
原告任铁卫诉称：2003年3月4日，原告与信阳市浅水湾物业管理有限责任公司（以下简称物业公司）签订《浅水湾别墅售房合同书》，原告采用银行按揭贷款方式购买物业公司投资建设的浅水湾别墅区自北向南第一排第四栋B型别墅一套。付款的具体实施办法为：原告将不低于总房价的30%的首期购房款存入物业公司在按揭银行所开立的结算账户，向银行提交必要的按揭贷款的个人资料，经银行审查后，确认贷款金额，不足部分由原告另行付给物业公司。产权手续办理为：原告申请按揭贷款得到银行批准后，物业公司立即办理产权过户手续给原告，即为原告办理房屋产权证。原告与物业公司签订售房合同后，银行很快同意原告按揭贷款，原告随即向物业公司及银行提供了原告的身份证等为办理房屋过户及房产证、按揭贷款所需要的资料和相应费用。2003年3月7日，原告与工行信阳分行营业部签订《个人购房借款合同》。该《借款合同》约定：工行信阳分行营业部同意发放450000贷款给原告，贷款期限从2003年3月7日至2018年3月7日，原告以浅水湾别墅区自北向南第一排第四栋B型别墅作抵押，抵押人是原告，银行是抵押权人。2003年3月7日，信阳市房产管理局向贷款银行发放“信房抵他字第00006058号”他项权证，房屋他项权人为工行信阳分行营业部，房屋所有权人为原告，权利种类为抵押权，权利价值为450000元，设定日期从2003年3月7日至2018年3月7日。2012年11月26日，原告还清该笔购房贷款本息，工行信阳分行营业部同意解除抵押，并将“信房抵他字第00006058号”他项权证书交给原告。原告手持他项权证书到被告处，请求被告注销抵押登记，并将原告购买的浅水湾别墅区自北向南第一排第四栋B型别墅的房屋所有权证书还给原告。被告工作人员要求原告在“信房抵他字第00006058号”他项权证书上注明“领走房产证”，并写清楚姓名、日期和身份证号码。原告写好后，准备交他项权证，换取自己的房屋产权证时，被告工作人员却拿不出原告的房产证了！原告多次找被告交涉，要求被告交还原告的房产证，被告找出种种借口拖延，拒不交还。后经了解，被告在2003年3月竟然没有给原告办理房产证，却告知原告已经办理，且原告看他项权证登记的房屋所有权人是原告，当然的以为房屋已经过户到原告名下。他项权证是房产证衍生的物权凭证，他项权证的办理，必须依据房产证，没有房产证，就不可能产生他项权证。除非被告违法办理！原告是依据《房屋登记办法》进行抵押登记的，被告却没有按规定和买卖合同约定办理房产过户和他项权证，导致原告在还清贷款后很久才知道自己买的房屋没有房产证。现在办理房产证，税费比2003年高出许多（当时是2%），差价达10多万元（现在是11.5%）！这些差价损失是被告违法行为所致，被告应当给予赔偿。为维护原告的合法权益，现依法提起诉讼，请法院依法判决确认被告办理的“信房抵他字第00006058号”他项权证违法，并判令被告赔偿原告因其违法办证所造成的损失104128元。
原告向本院提交了以下证据：
1.信阳市浅水湾物业管理有限责任公司与任铁卫于2003年3月4日签订的《浅水湾别墅山庄售房合同书》。
2.信房抵他字第00006058号房屋他项权证。
被告信阳市房产管理中心辩称：被告依申请为涉案房屋办理抵押登记，核发他项权证的行政行为，事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，符合法定程序，具体行政行为合法有效。被告办理他项权证的行政行为无过错、无责任，也没有侵犯原告的任何权利，不应承担任何赔偿责任。原告的起诉无事实和法律依据，请法院驳回其诉讼请求。
当事人提交的证据、依据，经庭审质证、合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：
原告提交的两份证据，因均具有合法性、客观性和关联性，故本院予以采信。
被告提交的证据1，因系规范性文件，故本院予以采信；被告提交的证据（实为法律依据）2（《城市房屋权属登记管理办法》）、4（《中华人民共和国契税暂行条例》），因系本案具体行政行为作出时正在实施的行政法规、部门规章，故本院予以适用；被告提交的证据3（房产抵押登记档案材料），因均系客观事实，故本院予以采信；被告提交的证据5、6，因与本案不具有关联性，故本院不予采用。
经审理查明：2003年3月4日，信阳市浅水湾物业管理有限责任公司（甲方）与任铁卫（乙方）签订《浅水湾别墅山庄售房合同书》，乙方以总价690000元购买甲方在信阳市107国道999公里处投资建设的浅水湾别墅区自北向南第一排第四栋B型别墅一套现房（产权证号：021952地号：0005022）。该别墅包括：别墅楼房三层306.26㎡，总占地约260㎡（含花园、围栏、车库）。该合同约定：四、付款方式本套别墅采用银行按揭方式付款。具体实施办法为：乙方将不低于总房价的30%的首期购房款（即24万元整）存入甲方在按揭银行所开立的结算账户，向银行提交必要的按揭贷款的个人资料，经银行审查后，确认贷款金额，不足部分由乙方另行付给甲方。五、产权手续办理：乙方申请按揭贷款得到银行批准后，甲方立即办理产权过户手续给乙方。2003年3月7日，中国工商银行信阳分行（贷款人）与任铁卫（借款人）签订《个人购房借款合同》，信阳市浅水湾物业管理有限责任公司为保证人，贷款人向借款人发放个人住房贷款人民币肆拾伍万元整（￥450000），用于借款人任铁卫购买保证人信阳市浅水湾物业管理有限责任公司位于信阳市浉河区107国道999公里处（五星村五组）浅水湾别墅区自北向南第一排第四栋B型别墅一套现房（产权证号：021952地号：0005022）。借款合同第四条约定：贷款期限为15年。自2003年3月7日起至2018年3月7日止。实际放款日与到期日以借款借据为准。借款借据为本合同的附件，与本合同具有同等法律效力。借款合同第四十九条（补充条款）约定：借款人任铁卫所购别墅位于信阳市浉河区湖东区107国道999公里处（五星村五组）浅水湾别墅区自北向南第一排第四栋B型别墅，原办产权证为信房权证浉河区字第0219**号，地号为0005022，所有权人为信阳市浅水湾物业管理有限责任公司。该别墅包括别墅楼房三层306.26㎡，总占地约260㎡（含花园、围栏、车库、中央空调），总售价为陆拾玖万元，现由借款人、购房人任铁卫办理抵押我行。借款合同附件一为《抵押物清单》，《抵押物清单》上的抵押人为任铁卫、房屋产权证编号为“原办产权证号为信房权证字第0219**号”。2003年3月6日，中国工商银行信阳分行营业部（申请权利人）与任铁卫（所有权人）向被告提出房地产他项权登记申请，请求被告为坐落于信阳市浉河区湖东区107国道999公里处（五星村五组）的信阳市浅水湾别墅区自北向南第一排第四栋B型别墅办理抵押登记。其中的他项权利设定情况为：权利价值为450000元，设定日期为2003年3月7日—2018年3月7日，存续期限为180个月。为办理房地产他项权登记，任铁卫于2003年3月7日向被告提交了以下证件：1.房屋所有权证（证号为“信房权证浉河区字第0219**号”、房产所有权人为“信阳市浅水湾物业管理有限责任公司”、产别为“联营企业房产”、土地使用情况摘要均为空白）；2.借款合同（《个人购房借款合同》及其附件一《抵押物清单》）；3.民事调解书［任铁卫与其前妻离婚的（1998）信民初字第595号民事调解书］复印件；4.证明（信阳市浅水湾物业管理有限责任公司于2003年3月6日为任铁卫出具的单身证明）；5.身份证复印件。同时，信阳市浅水湾物业管理有限责任公司于2003年3月6日向被告出具了《具结书》，该《具结书》的内容为：“我公司自有坐落在浉河区湖东区107国道的一处房屋，产权证号：021952，地号：150204010005，卖给任铁卫，并办理按揭贷款手续。该房没有办理国有土地使用证，没有向其他金融部门办理抵押登记。以上情况如有不实或引起纠纷，我公司愿承担一切法律责任。”经审核，被告于2003年3月7日向中国工商银行信阳分行营业部颁发了编号为“信房抵他字第00006058号房屋他项权证”，为工行信阳分行营业部办理信阳市浉河区湖东区107国道999公里处（五星村五组）浅水湾别墅自北向南第一排第四栋B型别墅的按揭贷款抵押登记。该他项权证上记载的房屋他项权人为工行信阳分行营业部、房屋所有权人为任铁卫、房屋所有权证号为“无字”。之后，信阳市浅水湾物业管理有限责任公司即根据合同的约定将任铁卫所购买的那套别墅交付给了任铁卫。2012年11月26日，任铁卫提前还清了购房款后，贷款人中国工商银行信阳分行营业部在房屋他项权证附记栏中注明“贷款本息已全部结清，请予解除抵押”字样，并将该房屋他项权证交予任铁卫，由任铁卫申请办理房屋他项权注销登记。2012年11月27日，任铁卫向被告申请办理房屋他项权注销登记，被告当日即在审核后将该房屋他项权证予以注销，并让任铁卫领走了其当初提交的证号为“信房权证浉河区字第0219**号”、房产所有权人为“信阳市浅水湾物业管理有限责任公司”的房屋所有权证。庭审中，原告任铁卫称信阳市浅水湾物业管理有限责任公司现在已经没有工作人员和办公场所；其当初已将办理房屋产权过户登记的相关材料和50000元费用交给信阳市浅水湾物业管理有限责任公司，但其却未提供相应的证据予以证明。
另查明：信房权证浉河区字第0219**号房屋所有权证记载的房屋所有权人为信阳市浅水湾物业管理有限责任公司，房屋坐落为浉河区湖东区107国道999公里处（五星村五组），丘（地）号为150204010005，产别为联营企业房产，土地使用情况摘要（包括土地证号、使用面积、权属性质、使用年限）均为空白。
本院认为：本案中，涉诉的具体行政行为是被告信阳市房产管理中心（原为信阳市房产管理局）根据工行信阳分行营业部与原告任铁卫的申请于2003年3月7日向工行信阳分行营业部颁发编号为“信房抵他字第00006058号”房屋他项权证，为工行信阳分行营业部办理信阳市浉河区107国道999公里处（五星村五组）浅水湾别墅自北向南第一排第四栋B型别墅的按揭贷款抵押登记。根据原告任铁卫是被告办理信房抵他字第00006058号”房屋他项权证的申请人之一和原告任铁卫为办理房地产他项权登记于2003年3月7日向被告提交的包括房屋所有权证、借款合同（《个人购房借款合同》及其附件一《抵押物清单》）等证件情况，原告任铁卫在被告颁证当日即应当知道被告作出了该具体行政行为以及该具体行政行为的内容。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”根据法律、司法解释的上述规定，原告任铁卫对该具体行政行为提起行政诉讼的法定期限的截止日期应为2005年3月6日，原告于2013年11月21日才对该具体行政行为提起诉讼显然早已超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第六项和第六十三条的规定，裁定如下：
驳回原告任铁卫的起诉。
如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长 张志明
审判员 吴顺军
审判员 王 飞
二〇一四年九月一日
书记员 段 辰