福建省石狮市人民法院民 事 判 决 书（2018）闽0581民初1215号原告：洪淑女，女，1967年5月7日出生，汉族，住福建省石狮市。委托诉讼代理人：李文彬，福建协进律师事务所执业律师。被告：石狮市宝盖镇前坑回族村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇前坑村，组织机构代码58532716-3。负责人：郭文信，该村委会主任。委托诉讼代理人：陈清风，福建中德律师事务所执业律师。委托诉讼代理人：杨冰冰，福建中德律师事务所执业律师。原告洪淑女与被告石狮市宝盖镇前坑回族村民委员会（下称前坑村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年1月25日立案后，依法适用简易程序，于2018年2月27日公开开庭进行了审理。洪淑女的委托诉讼代理人李文彬律师、前坑村委会的委托诉讼代理人杨冰冰律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。洪淑女向本院提出诉讼请求：1.确认洪淑女之夫黄清溪生前与前坑村委会其他村民同等享有基于1996年政府征用土地产生的征地补偿费及回批地安置补偿权利；2.前坑村委会立即向洪淑女支付征地补偿费4500元和回批地拍卖款99375元，合计103875元；3.前坑村委会承担本案的受理费。事实和理由：1996年1月26日、1996年7月26日和2003年3月21日、2003年4月25日，石狮市人民政府分四次征用了石狮市宝盖镇前坑村1121.196亩土地，其中1996年1月26日征地230.54亩、1996年7月26日征地500亩。按《征地协议书》的约定，安置补偿：一是土地补偿费用23226748元，政府已将该款项支付给前坑村委会；二是回批地，政府按征地面积15%的比例增批土地合计168.179亩作为回批地用于安置、解决被征地村民的生活出路问题。2005年间，前坑村委会将所取得的回批地进行拍卖，得款约2.4亿元。2002年2月间始，前坑村委会将取得的上述征地补偿费和回批地拍卖款按村民人数进行平均分配，分配情况如下：基于1996年征地，2002年2月按当时人口，每个村民分到征地补偿费4500元；基于1996年征地，2002年2月10日户口在前坑村的按每人25平方米地权分四次进行分配，每个村民分得99375元。基于1996年征地，每人分配到征地补偿费和回批地拍卖款的份额合计为103875元。洪淑女之夫黄清溪生前为石狮市宝盖镇前坑村的农业人口，长期在该村生活、劳作，是该村集体经济组织成员之一。二十世纪八十年代，随着农村土地承包经营责任制的施行，洪淑女之夫黄清溪与其他家庭成员按当时分产到户的政策，分到相应份额的承包地用于耕作，直至该承包地被政府征用为止。1996年12月20日，洪淑女之夫黄清溪死亡并注销户口。洪淑女之夫黄清溪作为前坑村的农业人口，作为该村的集体经济组织成员，对于政府1996年征用土地产生的征地补偿费、回批地均享有安置补偿的权利，有权取得103875元征地补偿费和回批地拍卖款。洪淑女之夫黄清溪于1996年12月20日死亡，依《中华人民共和国继承法》规定，前坑村委会理应将洪淑女之夫黄清溪生前应得的征地补偿费和回批地拍卖款103875元支付给洪淑女。庭审中，洪淑女明确回批地拍卖款的法律性质属于征地补偿费。前坑村委会辩称，洪淑女的诉讼请求依法不能成立，应予以驳回。理由是：1.前坑村委会对1996年两次征地确认分配的时效点为2002年2月10日零点，洪淑女的丈夫黄清溪在1996年已经死亡并且注销户口，因而丧失了分配资格。2.洪淑女对黄清溪生前征地补偿权益及回批地的拍卖款的继承超过了诉讼时效。前坑村委会发布的时间为2002年1月28日的《村两委、村民代表讨论决议》已经明确对黄清溪不予分配并予以公示，当时黄清溪的继承人也没有提出请求。2006年、2010年、2012年期间，部分村民因前坑村1996年征地集中对前坑村委会提起诉讼，洪淑女也没有提出请求。洪淑女围绕诉讼请求依法提交了证据，前坑村委会未提交证据，且对洪淑女提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，故本院对洪淑女提交的证据予以确认并在卷佐证。诉讼过程中，本院依法通知黄清溪、洪淑女的儿子黄明路、女儿黄明娜本人到庭接受法庭调查。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:黄清溪，曾用名黄永溪，出生于1958年8月19日，生前系前坑村的村民、农业人口，具有前坑村集体经济组织成员资格。1988年2月11日，黄清溪与洪淑女登记结婚，婚后共同生育婚生子黄明路、婚生女黄明娜。黄清溪于1996年12月20日死亡，并注销户口。1996年1月26日、1996年7月26日、2003年3月21日、2003年4月25日，石狮市人民政府先后四次征用了前坑村集体经济组织所有的土地。征地后，按《征地协议书》的约定发放征地补偿费及以回批地安置方式进行了安置补偿。基于1996年的征地，2002年2月10日户口在前坑村并符合前坑村委会确定分配资格的每位村民分到征地补偿费4500元，回批地拍卖款99375元，共计103875元。2018年1月25日，洪淑女以其丈夫黄清溪没有分配到基于1996年政府征用土地产生的征地补偿费及回批地拍卖款为由诉至本院。2018年1月24日，黄明路、黄明娜出具《放弃继承声明书》，自愿放弃黄清溪名下基于1996年政府征用土地产生的征地补偿费及回批地安置补偿的权利及黄清溪应得的征地补偿费及回批地拍卖款计103875元。诉讼过程中，黄明路、黄明娜到庭明确表示放弃继承上述权益的权利。本院认为，根据当事人双方的诉辩主张，前坑村委会对洪淑女所主张的土地征收事实、征地安置补偿事实、回批地拍卖得款事实、征地补偿费分配方案制定及实际分配事实，以及黄清溪生前系前坑村集体经济组织成员事实、黄清溪生前家庭成员关系事实、黄清溪于1996年12月20日死亡事实等均无异议，对此，本院予以确认。当事人双方的争议焦点为：一、黄清溪生前是否享有基于1996年政府征用前坑村集体土地产生的征地补偿费及回批地安置补偿的权利；二、洪淑女的诉讼请求是否超过诉讼时效。对此，本院予以分析、审查和认定。一、黄清溪生前是否享有基于1996年政府征用前坑村集体土地产生的征地补偿费及回批地安置补偿的权利本院经审查认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题，其中回批地是土地征收补偿的一种特有形式。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，在征地补偿安置方案确定时具有集体经济组织成员资格的村民，请求支付相应土地补偿费份额的，应予支持。黄清溪生前为前坑村的农业人口，具有前坑村集体经济组织成员资格，在1996年前坑村委会与石狮市国土规划建设局签订《征地协议书》时并无丧失集体经济组织成员资格的情形，应与前坑村其他村民同等享有基于1996年政府征用土地产生的征地补偿费及回批地安置补偿的权利。前坑村委会关于黄清溪因死亡而丧失成员资格进而丧失分配资格的主张，于法无据，不予采纳。二、洪淑女的诉讼请求是否超过诉讼时效本院经审查认为，洪淑女以前坑村委会侵害黄清溪生前依法享有的集体经济组织成员权益为由诉至本院，因此，本案属于侵害集体经济组织成员权益纠纷，根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条“下列请求权不适用诉讼时效的规定：（一）请求停止侵害、排除妨碍、消除危险；（二）不动产物权和登记的动产物权的权利人请求返还财产；（三）请求支付抚养费、赡养费或者扶养费；（四）依法不适用诉讼时效的其他请求权”规定，本案不适用诉讼时效的规定。前坑村委会关于洪淑女的诉讼请求超过诉讼时效的抗辩，于法无据，本院不予采纳。综上所述，本院认为，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。分配时，每个集体经济组织成员对土地补偿费分配的分配权应当均等，不得实行差别待遇。征地补偿安置方案确定时具备本集体经济组织成员资格的人请求农村集体经济组织依照民主议定程序决定的分配方案支付相应的土地补偿费份额的，应予支持。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。本案中，基于1996年的征地，前坑村委会按人口实行平均地权分配征地补偿费和回批地拍卖款的方式，已支付给其他具有该集体经济组织成员资格的村民征地补偿费和回批地拍卖款计103875元，洪淑女的丈夫黄清溪生前具有前坑村集体经济组织成员资格，与前坑村其他村民同等享有基于1996年政府征用土地产生的征地补偿费及回批地安置补偿的权利。由于回批地安置补偿系征地补偿的一种特殊方式，实质上系征地补偿费，不再另行表述和区分。现黄清溪已死亡，该权利不宜再予以判决方式予以确认。由于黄清溪生前未留有遗赠扶养协议和遗嘱，其生前应当享有的征地补偿权益可作为遗产，由其法定继承人依法继承，即由其第一顺序继承人即妻子洪淑女、儿子黄明路、女儿黄明娜依法继承。根据《最高人民法院关于适用的解释》规定，在继承遗产的诉讼中，部分继承人起诉的，人民法院应通知其继承人作为共同原告参加诉讼。应当追加的原告，已明确表示放弃实体权利的，可不予追加。在黄清溪的其他法定继承人声明放弃继承的情况下，洪淑女作为黄清溪的法定继承人要求前坑村委会支付黄清溪应分得的征地补偿费和回批地拍卖款共计103875元，于法有据，应予支持。综上所述，本院对洪淑女诉讼请求，予以部分支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条、《中华人民共和国继承法》第三条、第五条、第十条、第二十五条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第二百五十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十条、第七十四条、第九十条规定，判决如下：一、石狮市宝盖镇前坑回族村民委员会应于本判决生效后十日内支付洪淑女征地补偿费103875元；二、驳回洪淑女的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2377元,减半收取计1189元，由石狮市宝盖镇前坑回族村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。审判员  黄招荣二〇一八年二月二十八日书记员  杨少娜附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示一、适用的法律条文1.《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条下列请求权不适用诉讼时效的规定：（一）请求停止侵害、排除妨碍、消除危险；（二）不动产物权和登记的动产物权的权利人请求返还财产；（三）请求支付抚养费、赡养费或者扶养费；（四）依法不适用诉讼时效的其他请求权。2.《中华人民共和国继承法》第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、图书资料；（五）法律允许公民所有的生产资料；（六）公民的著作权、专利权中的财产权利；（七）公民的其他合法财产。第五条继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。第十条遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母。第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。第二十五条继承开始后，继承人放弃继承的，应当在遗产处理前，作出放弃继承的表示。没有表示的，视为接受继承。受遗赠人应当在知道受遗赠后两个月内，作出接受或者放弃受遗赠的表示。到期没有表示的，视为放弃受遗赠。3.《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。4.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。5.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。6.《最高人民法院关于适用的解释》第七十条在继承遗产的诉讼中，部分继承人起诉的，人民法院应通知其他继承人作为共同原告参加诉讼；被通知的继承人不愿意参加诉讼又未明确表示放弃实体权利的，人民法院仍应将其列为共同原告。第七十四条人民法院追加共同诉讼的当事人的时，应当通知其他当事人。应当追加的原告，已明确表示放弃实体权利的，可不予追加；既不愿意参加诉讼，又不放弃实体权利的，仍应追加为共同原告，其不参加诉讼，不影响人民法院对案件的审理和依法作出判决。第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。二、申请执行提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。