河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）豫法行终字第678号
上诉人（原审原告）马玉真，女，1931年11月6日出生，回族，住梁园区。
委托代理人王庆华，女，1956年12月23日出生，回族，住商丘市。
被上诉人（原审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路56号。
法定代表人薛凤林，职务，区长。
委托代理人华立，商丘市梁园区人民政府工作人员。
委托代理人刘建忠，河南向东律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）商丘市人民政府，住所地商丘市睢阳区府前路1号。
法定代表人李公乐，职务，市长。
委托代理人张璐，商丘市人民政府法制办工作人员。
委托代理人高敏，商丘市人民政府法制办工作人员。
上诉人马玉真因诉商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）房屋征收补偿决定一案，不服商丘市中级人民法院（2015）商行初字第112号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马玉真的委托代理人王庆华，被上诉人梁园区政府的委托代理人华立、刘建忠，被上诉人商丘市人民政府的委托代理人张璐、高敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告梁园区政府于2014年12月18日作出商梁政征补（2014）70号房屋征收补偿决定书。该补偿决定认定，因郑徐客专高铁建设需要，决定对梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋及其附属物实施征收。被征收人马玉真的房屋在征收范围内，房屋用途为成套住宅房，砖混结构，合法面积48.6平方米，应补偿面积48.6平方米。目前征收决定规定的签约期限已过，经征收部门多次做工作，被征收人马玉真未能与房屋征收部门达成补偿协议。遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，作出征收补偿决定：一、按照《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，给予被征收人马玉真货币补偿或产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定和河南金誉房地产评估有限公司对被征收房屋的评估价格，被征收房屋评估价值为493290元，一次搬迁费389元，二项共计人民币493679元，由房屋征收部门予以支付。三、如被征收人选择产权调换，根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则，安置在高铁商城B座四层B4014号，安置面积65.28平方米；高铁商城B座四层B4055号，安置面积43.52平方米，安置面积共计108.8平方米，安置房屋评估价值为532141元。按照被征收房屋和用于产权调换房屋的评估价值，与被征收人计算、结清被征收房屋和产权调换房屋价值的差价，两次搬迁费为人民币778元，停产停业损失44396元，由房屋征收部门予以支付。四、限被征收人马玉真自收到本决定书之日起五日内与梁园区房屋征收部门联系，办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空。原告马玉真不服，申请行政复议，被告商丘市人民政府于2015年4月10日作出商政复决（2015）25号行政复议决定，维持被诉商梁政征补（2014）70号房屋征收补偿决定。马玉真认为该补偿决定侵权其合法权益，遂提起诉讼，请求予以撤销。
一审经审理查明，原告马玉真房屋位于商丘市梁园区市场街西3号楼1楼9号，被告梁园区政府为了促进郑徐客专高铁建设项目顺利实施，作出了《关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》，原告房屋位于被征收范围之内。2014年7月5日，被告梁园区政府房屋征收部门公告了《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知》，对房屋征收范围内房屋征收价值评估，并确定协商确定和抽签确定评估公司两种选择方式，并于同日在被征收区域内公布。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，2014年7月7日，被告梁园区政府房屋征收部门在商丘市梁园区公证处的现场公证下，通过抽签随机选定原告被征收房屋范围内的分户评估机构为河南金誉房地产评估有限公司。2014年9月15日，河南金誉房地产评估有限公司出具对原告房地产估价报告，认定建筑面积48.6平方米，评估单价10150元，房屋在估价时点的市场价值为493290元。被告梁园区政府房屋征收部门于2014年10月27日向原告送达分户评估结果报告。被告梁园区政府根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则，将原告房屋分别安置在高铁商城B座四层B4014号，安置面积65.28平方米；高铁商城B座三层B4055号，安置面积43.52平方米，安置面积共计108.8平方米，安置房屋评估价值为532141元。按被征收房屋和新建安置房屋类似房地产市场评估价格与被征收人进行等值产权调换，结算产权调换房屋差价款，两次搬迁费为人民币778元，停产停业损失44396元，由房屋征收部门予以支付。由于被告梁园区政府与原告未能达成征收补偿安置协议，被告梁园区政府于2014年12月18日作出了商梁政征补（2014）70号房屋征收补偿决定，并于2014年12月23日向原告送达。
一审法院认为，（一）被告梁园区政府作出的征收决定合法。郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目系公共建设项目，符合公共利益要求，本案被诉补偿决定的依据《关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》目的和主体合法，符合“四规划一计划”要求，并已被法院生效判决所维持。被告作出被诉征收补偿决定具有相应的法定基础事实要件。原告认为征收决定存在违法之处的理由不能成立。
（二）被告梁园区政府作出房屋征收补偿决定符合法定程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。”被告作出征收决定之后，依据对被征收区域内房屋调查结果及已经公布的房屋征收补偿方案与被征收人进行协商。为确定被征收房屋的市场价值，被告公告要求被征收人协商选定房地产价格评估机构。因为被征收人协商选择评估机构的期限内没有选定评估机构，被告在公证机关的公证下通过抽签方式随机选定河南金誉房地产评估有限公司，该评估机构具有相应的房地产评估资质。河南金誉房地产评估有限公司在作出评估报告之前，评估人员进行了现场勘查，并对房屋状况进行了准确描述，依据能使估价对象保持现状持续使用最为有利估价方式，依法作出了房地产估价报告。因此，被告选定评估机构和评估过程符合法律规定。因被征收人与被告房屋征收部门不能在规定期限内达成补偿安置协议，被告依据征收补偿安置方案确定的补偿方式，以原告房屋征收分户评估报告确定的被征收房屋价值为基础，对原告作出了房屋征收补偿决定，并在房屋征收范围内进行了公告。原告虽然对评估结果提出异议，但没有在法定期限内申请复核，也没有提供评估结果不合理的证据，因此，被告作出房屋征收补偿决定符合法定程序，原告所主张被告选定评估机构及作出补偿决定违反法定程序的理由不能成立。
（三）被诉房屋征收补偿决定货币补偿公平，补偿安置合理。河南金誉房地产评估有限公司出具《房屋征收分户评估报告》认定，原告马玉真房屋面积48.6平方米，考虑原告房屋租金收入、空置率、营业税、房产税及房屋的维修费、保险费、年租费等元素，根据年总收入、以后的营业期限和周边的商业氛围，得出原告房屋单价10150元每平方米，总价值为493290元。且被征收范围内一共涉及9千余户居民，绝大部分已与被告梁园区政府达成了安置补偿协议，绝大部分群众对被告梁园区政府的补偿标准均予以认可。因此，被告梁园区政府对原告马玉真的货币补偿公平。原告马玉真房屋合法面积48.6平方米，根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则，安置在高铁商城B座四层B4014号，安置面积65.28平方米；高铁商城B座四层B4055号，安置面积43.52平方米，安置面积共计108.8平方米，安置房屋评估价值为532141元。按被征收房屋和新建安置房屋类似房地产市场评估价格与被征收人进行等值产权调换，结算产权调换房屋差价款，两次搬迁费778元，停产停业费44396元，由房屋征收部门予以支付。通过以上安置情况可以看出，虽然安置位置在高铁商城B座四层商铺，但新建安置房屋面积为108.8平方米，马玉真被征收房屋面积为48.6平方米，安置面积比原有面积增加60.2平方米，且新建安置房屋评估价值高于被征收房屋评估价值。新建安置房屋位置虽然没有被征收房屋位置优越，但面积及评估价值均大于被征收房屋。同时，高铁商城是以专业市场为重点，覆盖商业超市、商务酒店、写字楼、仓储物流、停车场的一座大型商城。综上所述，通过新建安置房屋面积及评估价值对比被征收房屋面积及评估价值得知，房屋评估和补偿安置基本体现了公平、合理原则。
（四）被告商丘市人民政府作出行政复议决定程序合法。其在接到原告马玉真复议申请后，依法立案受理，并在法定期限内向梁园区政府送达行政复议提出答复通知书和行政复议申请书。商丘市人民政府听取申请人、被申请人的陈述和意见，认定梁园区政府依法履行了现场调查、社会稳定风险评估、征收决定、征收公告等法定程序，行政程序合法。由于无法按照协商和多数被征收人推选方式确定评估机构，梁园区政府通过现场公证，以抽签方式随机确定评估机构，符合《国有土地上房屋征收评估办法》的有关规定。被告梁园区政府在与原告马玉真达不成征收补偿协议的情况下，作出房屋征收补偿决定，事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。遂依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出维持被诉房屋征收补偿决定的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
综上所述，被告梁园区政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，货币补偿公平，房屋安置合理。被告商丘市人民政府作出复议决定程序合法。原告所提诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告马玉真的诉讼请求。
马玉真向本院上诉称，1、《房屋征收决定》以公共利益需要的名义，扩大征收范围。2、被上诉人在社会风险评估中弄虚作假。3、梁园区人民政府作出的《房屋征收补偿方案》不符合法律规定。4、被诉补偿决定违法。包括剥夺上诉人选择评估机构的权利，评估没有按照程序进行，评估报告依据的房屋状况与实际不同，评估价格过低，违法异地安置，没有依法送达分户评估报告和补偿决定书等。5、商丘市人民政府作出复议决定时没有进行听证，程序违法。请求撤销一审判决，撤销被诉补偿决定，撤销被诉复议决定。
梁园区政府答辩称，1、《房屋征收决定》合法，不存在以公共利益需要的名义扩大征收范围的问题，也不存在社会风险评估中弄虚作假问题。人民法院生效判决对此已有定论。2、被诉补偿决定程序合法。房地产评估机构选定符合法定程序；评估机构作出的分户评估报告综合考虑多种因素，合法有效；将分户评估报告和被诉补偿决定向上诉人进行了依法送达；被诉补偿决定货币补偿公平，房屋产权调换合理，上诉人要求原地安置没有法律根据，也不具备客观条件。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人商丘市人民政府答辩称，商丘市人民政府收到马玉真的申请后依法受理并审查，对马玉真作出的复议决定合法。请求驳回上诉，维持原判。
本院查明的事实与一审一致，另查明，本案诉讼期间，梁园区政府于2015年12月30日作出行政决定，撤销本案被诉补偿决定。
本院认为，本案诉讼期间梁园区政府作出撤销被诉补偿决定的行政决定，已经使被诉补偿决定不产生法律效力，对被征收人的权益不发生实际损害。因一审判决对被征收人的权利义务不再有不利影响，故二审对一审判决应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案一、二审受理费各50元，由被上诉人梁园区人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋雅芳
代理审判员 李继红
代理审判员 段励刚
二〇一五年十二月××日
书 记 员 陈瑞丹