山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初9号
原告郭自军，男，1967年6月25日出生，汉族，住山东省平度市。
原告于普忠，男，1954年9月30日出生，汉族，住山东省平度市。
原告李素杰，女，1965年10月22日出生，汉族，住山东省平度市。
原告石沛俊，女，1970年6月24日出生，汉族，住山东省平度市。
委托代理人郭松（系原告石沛俊之夫），男，1971年2月28日出生，汉族，住山东省平度市。
上列四原告共同委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人刘金远，山东省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人翟政，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告郭自军等人不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的（2015）第219号政府信息公开告知（以下简称219号信息告知），向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月7日立案受理，并向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书以及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月22日公开开庭审理了本案。原告郭自军、李素杰，石沛俊的委托代理人郭松及四原告共同委托代理人邬宏威，被告省政府的委托代理人刘金远、翟政到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月16日，被告省政府作出219号信息告知，主要内容为：郭自军等申请人通过信函形式提出的政府信息公开申请，本机关于2015年8月27日收悉。您申请获取的信息描述为：《关于平度市2012年第一批次城市建设用地的批复》，报批时所提供的涉及平度东阁街道郭家疃村的集体土地，做出的《土地开发建设整体方案》、《控制性规划》及已有建设项目名单等报批材料，并予以复制。经查，该信息由平度市国土资源局制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，建议您向平度市国土资源局咨询申请。
原告郭自军等人诉称，原告均系平度市东阁街道办事处郭家瞳村村民，因平度市人民政府违法批准平度市国土资源局提出的《平度市城关街道办事处郭家瞳旧村改造项目公开挂牌方案》，平度市国土资源局在没有依法履行任何征地程序的情况下，于2010年5月21日上午一次性公开挂牌拍卖郭家瞳村的集体土地519.647亩。涉案的上述地块就是所谓的后期净地征收的鲁政土字980号、鲁政土字1639号、鲁政土字771号、鲁政土字417号等平度市分批次建设用地批复的涉案地块。从此包括申请人在内的全村村民，失去了涉案地块所拥有的一切合法权利。为了解包括上述征地批文的相关信息，原告向省政府共申请了6项政府信息公开。于2015年9月18日收到省政府作出的219号信息告知，称：经查，该信息由平度市国土资源局制作，建议您向平度市国土资源局咨询申请。原告于2015年9月23日，向平度市国土资源局申请公开上述6项政府信息公开申请内容。原告于2015年10月14日收到平度市国土资源局的政府信息公开申请答复：“经查，你们申请的信息不属于本机关职责权限范围……”。依据《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》规定，涉案信息是省政府对上述征地文件审批过程中获取并保存的信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，省政府应当依法公开上述信息，但是省政府拒不公开，严重违法。基于此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》提起诉讼，以保护原告的合法权利。诉讼请求：1、依法撤销被告省政府作出的219号信息告知；2、依法判令省政府对原告的政府信息公开申请重新作出答复；3、诉讼费由被告承担。
原告郭自军等人向本院提交的证据有：1、219号信息告知；2、挂号信（单号：XA52946485137）查询结果；3、平度市国土局制作的政府信息公开申请答复书；4、鲁政复决字（2015）552号行政复议决定书；5、山东省国土厅制作的政府信息公开申请答复意见书。
被告省政府答辩称，一、省政府作出的219号信息告知，程序合法。2015年8月27日，省政府收到原告的政府信息公开申请书，申请获取：《关于平度市2012年第一批次城市建设用地的批复》中，报批时所提供的涉及平度东阁街道郭家幢村的集体土地，做出的《土地开发建设整体方案》、《控制性规划》及已有建设项目名单等报批材料，并予以复制。2015年9月16日，省政府作出219号信息告知，并送达原告，程序合法。二、省政府作出的219号信息告知，认定事实清楚、证据确凿、内容适当、适用法律正确。经查，该信息由平度市国土资源局制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，建议原告向平度市国土资源局咨询申请。三、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，省政府作出的政府信息公开告知，适用法律正确。综上，省政府作出的219号信息告知程序合法，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据、依据：1、郭自军等人政府信息公开申请及快递单；2、219号信息告知及快递单；3、关于政府信息公开申请协助调查的复函；4、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条。
经庭审质证，原、被告对对方提供的证据的真实性与合法性均无异议。但原告认为被告提供的证据1中的快递单显示邮寄的时间是2015年8月23日，被告提供的信封只有前面没有后面，按照邮政管理相关实施条例规定，信封前面的邮戳是邮寄时间，信封后面的邮戳是送达的时间，但是被告没有提供信封后面邮戳的复印件，无法证明其在答辩状中所称的收到时间。而根据原告提供的挂号信查询结果，证明挂号信邮寄时间为2015年8月23日，被告收到时间为2015年8月25日，是由被告收发室接收的。原告还认为被告提供的证据3，即关于政府信息公开申请协助调查的复函，与本案无关，因为该证据没有显示被告要求省国土资源厅协助调查的内容，无法证明与本案具有关联性。被告对原告提交的证据3、4、5的关联性有异议，认为其与本案无关。如原告认为平度市国土资源局答复有问题，原告可另外通过法律渠道主张自己的权利。证据4、5是山东省国土资源厅等行政机关依法履行职责的行为，与本案无关。经审查，原、被告双方提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以确认。
经审理查明：2015年8月25日，被告省政府收到原告郭自军等人的政府信息公开申请。内容为：涉及《关于平度市2012年第一批次城市建设用地的批复》报批时所提供的涉及平度东阁街道郭家疃村的集体土地，做出的《土地开发建设整体方案》、《控制性规划》及已有建设项目名单等报批材料，并予以复制。2015年9月16日，被告省政府作出219号信息告知，并邮寄送达原告。主要内容为：郭自军等申请人通过信函形式提出的政府信息公开申请，本机关于2015年8月27日收悉。经查，该信息由平度市国土资源局制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，建议您向平度市国土资源局咨询申请。原告郭自军等人不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”本案中，原告郭自军等人于2015年8月23日邮寄出政府信息公开申请，被告省政府于2015年8月25日由收发室收取，但原告郭自军等人的政府信息公开申请系以邮寄方式直接向被告省政府的法定代表人“省长”提出，该申请经省政府办公厅转递，被告省政府负责政府信息公开工作的机构“山东省人民政府信息公开工作办公室”于2015年8月27日收到，符合工作实际。故，被告省政府在政府信息公开告知中称收到原告郭自军等人政府信息公开申请的时间为2015年8月27日，可以认定。被告省政府在法律规定的期限内，针对原告郭自军等人的申请作出了政府信息公开告知，并邮寄送达原告。被告省政府作出219号信息告知的程序符合法律规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。……”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，原告郭自军等人申请公开的政府信息，为“《关于平度市2006年第十二批次城市建设用地的批复》报批时所提供的涉及平度东阁街道郭家疃村的集体土地，做出的《土地开发建设整体方案》、《控制性规划》及已有建设项目名单等报批材料”。由此可知，原告申请公开的政府信息为被告的下级行政机关向被告就某一事项报批时提供的涉及报批事项的相关材料，上述相关材料并非由作为审批机关的被告作出。经被告省政府查证，原告所申请公开的信息由平度市国土资源局制作，被告建议原告向平度市国土资源局咨询申请，符合上述法律规定。故，被告省政府作出的219号信息告知，证据充分，适用法律正确。原告郭自军等人要求撤销被告省政府上述政府信息公开告知并重新答复的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭自军、于普忠、李素杰、石沛俊的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭自军、于普忠、李素杰、石沛俊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙中华
代理审判员 魏吉锋
人民陪审员 张 忠
二〇一六年四月十二日
书 记 员 赵 莹