浙江省苍南县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）温苍龙民初字第1254号
原告：上官光挺。
委托代理人：颜贻泼、颜牡丹。
被告：苍南县龙港镇人民政府。
法定代表人：王忠秀。
委托代理人：杨乃柱、陈吉开。
原告上官光挺诉被告苍南县龙港镇人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，于2014年9月11日向本院起诉，本院于同日受理。因本案属2件系列案之一，该系列案为共同被告和同一种类的诉讼标的，本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条之规定，经双方当事人同意后予以合并审理。本案依法由审判员吴圣东适用简易程序于2014年10月21日公开开庭进行了审理。原告上官光挺及其委托代理人颜贻泼、颜牡丹，被告苍南县龙港镇人民政府的委托代理人陈吉开到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告上官光挺起诉称：被告苍南县龙港镇人民政府为打造家居礼品品牌，建设家居礼品市场，需拆迁该市场b区工程建设场地内民房，其中包含原告的一间民房。2007年3月14日，原告与被告签订了《龙港镇家居礼品市场b区房屋拆迁协议书》一份，约定：因拆迁原告一处房屋，被告应为原告安置宅基地一间。协议生效后，原告依约如期腾空并交付房屋供被告拆除，同时交纳了基础设施费，但被告却未能依约向原告交付宅基地。在原告及众拆迁户的多次要求下，被告于2007年4月10日向原告出具《承诺书》一份，承诺于2008年4月10日前履行交付宅基地和办理相关建房报批手续及逾期赔偿每间房屋每天200元的违约金。此后，被告未能履约，仅支付了5个月计30000元的违约金。2012年4月9日，原告依法向苍南县人民法院提起诉讼，请求判决被告支付逾期交付宅基地每间每日200元的违约金，法院判决支持了原告的请求。后因被告向浙江省高级人民法院申请再审，经浙江省高级人民法院主持调解，双方达成了调解协议。现被告已向原告支付违约金至2013年5月16日，但仍未向原告交付宅基地及履行建房报批手续，也没有向原告支付2013年5月16日之后的违约金，故起诉请求判令：1、被告苍南县龙港镇人民政府自2013年5月17日起以每日每间200元向原告支付违约金至宅基地实际交付之日止；2、本案诉讼费由被告承担。
原告在本院指定的举证期限内，提供了下列证据材料：
1、原告身份证一份，以证明原告的诉讼主体资格；
2、拆迁协议书一份，以证明原、被告间存在拆迁权利义务关系及被告负有履行约定义务的事实；
3、收据一份，以证明原告已按照拆迁协议书内容履行约定义务的事实；
4、《承诺书》一份，以证明被告承诺向原告交付讼争宅基地，并自愿承担违约责任的事实；
5、情况说明一份，以证明原告属承诺书中确定的安置对象，有权向被告主张违约金的事实；
6、（2012）温苍民初字第628号及（2013）浙温民终字第312号民事判决书各一份，以证明原告主张的拆迁事实及证据得到法院确认的事实；
7、（2013）浙民提字第102号民事调解书及咸园村委会承诺书各一份，以证明被告已向原告支付违约金至2013年5月16日的事实。
被告苍南县龙港镇人民政府答辩称：一、原、被告就涉案宅基地延期报批事实已达成调解协议，且被告已向原告支付了违约金，现涉案宅基地报批批复已下达，原告的请求没有法律依据；二、涉案宅基地的报批手续，被告只有审核的义务，审批权在苍南县人民政府。该手续延期得到批复是原告自身原因导致，被告已积极履行协助义务，不应承担逾期违约责任。
被告在本院指定的举证期限届满后，提供了下列证据材料：
1、（2013）浙民提字第106号民事调解书一份，以证明双方纠纷业经法院调解的事实；
2、《温州日报》、《今日苍南》、龙政（2013）112号文件及龙政函（2013）59号函各一份，以证明被告在2013年6月4日起多次公示要求原告提供申请材料及被告已履行协助向相关部门申报义务的事实；
3、村民代表大会协议书、建设用地规划许可证各一份及公告、收据、个人建房呈报表各二份，以证明原告迟延至2013年9月3日才上报宅基地个人建房报告的事实；
4、调查登记表、实地踏勘表、土地权源证明书、土地权源调查表、拆迁协议书、律师见证书、亲属关系证明、继承房屋确认书、死亡证明、龙港镇咸园村委会证明若干，以证明导致被告申报未取得批复的原因在于原告申报材料存在瑕疵的事实；
5、苍政地（2014）148号文件一份，以证明涉案宅基地业经政府部门批复的事实。
原、被告提供的上述证据，经庭审出示质证，对原告提供的证据，被告苍南县龙港镇人民政府质证认为：对证据1-3、6、7没有异议；对证据4、5的真实性有异议，由法院予以核实。对被告提供的证据，原告上官光挺质证认为：对证据1的真实性无异议，但与本案不具有关联性；证据2-4的真实性无法确认，且与本案不具有关联性；证据5的真实性由法院核实，但其内容不符合政府批文的形式要件，不具有合法性。
本院认为，原告提供的证据1-3、6、7，被告没有异议，上述证据真实、合法，且与本案具有关联性，其证据效力予以认定。原告提供的证据4业经本院已生效法律文书予以确认真实有效，其证据效力亦予认定。原告提供的证据5与本案事实并无冲突，且与原告提供的其他证据形成证据锁链，可以证明原告属《承诺书》中确定的安置对象。被告提供的证据1，原告对真实性无异议，该证据属人民法院已发生法律效力的裁判文书，其效力予以确认。被告提供的证据2、3、5，经审核，客观真实，其上载明内容与本案具有关联性，其证据效力予以认定；被告提供的证据4经审核亦客观真实，但该证据仅系涉案宅基地在办理报批过程中应提供的相关材料，不足以证明被告主张的原告申报存在瑕疵以至于被延误的事实，也与本案缺乏必要关联性，其证据效力不予认定。
本院经审理，认定事实如下：被告苍南县龙港镇人民政府因龙港镇家居礼品市场b区工程建设需要，需拆迁原告上官光挺等龙港镇咸园村部分村民的房屋。2007年3月14日，原告与被告苍南县龙港镇人民政府签订了一份《龙港镇家居礼品市场b区房屋拆迁协议书》。协议书约定，因建设家居礼品市场b区工程建设需要，需要拆迁原告坐落于龙港镇咸园村25号房屋一间，该房屋建筑面积45.8平方米，建筑占地面积及副房、前后杂地等共计171.12平方米。依据上述拆迁补偿协议书约定，被告按每125平方米占地面积安置一间原则，为原告安置宅基地一间，原告合计应交基础设施费5000元。协议还对拆迁补偿、临时安置费、搬家费以及拆迁期限作了约定。协议生效后，原告依约腾空并交付房屋供被告拆除，并向咸园村委会交纳了街道设施费5000元。事后，被告未能按照协议约定履行义务，安置宅基地供原告建房。经原告多次要求，被告苍南县龙港镇人民政府于2007年4月10日向原告等36户拆迁户出具一份《承诺书》，承诺履行办好建房宅基地报批手续的最后期限为2008年4月10日前，未如期履行交付，向原告赔偿每间地基每日200元的违约金。到期后，被告仍未能履行其承诺。2012年4月9日，原告上官光挺就其与被告苍南县龙港镇人民政府、苍南县龙港镇咸园村民委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案向本院提起诉讼，请求判令被告：支付违约金至宅基地实际交付之日止（从2008年9月10日暂算至2012年3月30日，共计259400元）。我院作出（2012）温苍民初字第630号一审判决：一、苍南县龙港镇人民政府于判决生效后十日内支付上官光挺从2008年9月10日起至本判决发生法律效力之日止的逾期办理建房宅基地报批手续的违约金（以每间每日200元计算，上官光挺一间，期间已支付的承诺补偿费21000元予以扣减）；二、驳回上官光挺其他诉讼请求。因被告不服提起上诉，温州市中级人民法院作出（2013）浙温民终字第314号二审判决：驳回上诉，维持原判。之后，被告向浙江省高级人民法院申请再审，浙江省高级人民法院于2013年10月22日作出（2013）浙民申字第904号民事裁定提审该案。2013年10月25日，经浙江省高级人民法院主持调解，双方达成如下和解协议：一、苍南县龙港镇人民政府自愿支付给上官光挺每间每年逾期办好建房宅基地报批手续的违约金63000元（计算自2008年9月10日至2013年5月16日）；二、苍南县龙港镇人民政府对上述应支付的违约金最迟于2013年12月15日支付至上官光挺账户。若苍南县龙港镇人民政府未按时全部支付，每延迟一日，按未付款项日千分之三支付违约金；三、上官光挺在建房审批手续完成，村委政策处理完毕进场施工时，如遇地霸等阻扰进场施工，苍南县龙港镇人民政府应强制配合予以处理；四、苍南县龙港镇人民政府应努力办理上官光挺剩余宅基地建房报批手续及建房有关事项；五、苍南县龙港镇人民政府给予上官光挺的承诺书继续有效，后续是否实现权利上官光挺视情况而定；六、法律规定应由苍南县龙港镇人民政府、上官我挺双方承担的义务，双方自行承担。浙江省高级人民法院做出（2013）浙民提字第106号民事调解书对上述协议予以确认。
另查明，被告苍南县龙港镇人民政府在2013年6月4日发行的《今日苍南》上刊登通告，要求原告等32户拆迁户于2013年6月9日前将有关申报材料提供至咸园村委会，如逾期未报，后果自负。2013年6月20日，被告再次在《温州日报》上刊登通告，要求原告等拆迁户于2013年6月30日前将有关申报材料提供至咸园村委会，并由咸园村委会于2013年7月7日前将安置申报材料进行整理，并上报办理拆迁安置供地手续；如逾期不报，苍南县龙港镇人民政府将不再按2007年4月10日出具的承诺书支付违约金，并由拆迁户或咸园村委会自行承担不能办理安置供地手续的法律后果。2013年9月2日，原告向相关部门递交《农村个人建房用地呈报表》。该呈报表载明：2014年8月7日由镇国土资源所审查通过，2013年9月28日由镇人民政府盖章确认通过，2014年8月8日由苍南县国土资源局盖章确认通过，2014年9月25日由苍南县人民政府盖章确认行政划拔。2014年9月25日，苍南县人民政府颁发苍政地（2014）148号文件同意原告等26户28间拆迁安置建房用地的批复。
本院认为：本案争议所涉的拆迁协议书，是双方当事人就集体土地上房屋拆除、补偿达成的协议书。该拆迁协议书为双方当事人真实、自愿意思表示，且没有违背法律强制性和禁止性规定，应为有效。按照拆迁协议书的约定，被告应当按签订协议时的整体规划设计方案，安排原告建房宅基地一间，并办好建房报批手续，但由于被告未就该协议约定的安置地段取得规划许可，办理相应建房许可手续。被告苍南县龙港镇人民政府在未能及时办好建房宅基地报批手续的情况下，于2007年4月10日向原告承诺，履行办好建房宅基地报批手续的最后期限为2008年4月10日前，未如期履行交付，向原告赔偿每间地基每日200元的违约金，该承诺为被告苍南县龙港镇人民政府自愿作出，并无违反法律、法规的强制性规定，因此，该承诺对其具有法律约束力。后双方于2013年10月25日在（2013）浙民提字第106号案中达成调解协议，约定由被告最迟于2013年12月15日向原告支付2008年9月10日至2013年5月16日的违约金，对照原告就该案起诉请求中违约金计算的截止日期为涉案宅基地实际交付之日止，应视为原告放弃了自2013年5月17日起至2013年12月15日止关于涉案宅基地违约金的请求。同时，双方还约定涉案《承诺书》继续有效，亦属真实意思表示，应按承诺书继续履行，在涉案宅基地尚未办好的情况下，由被告继续向原告支付违约金。涉案宅基地于2014年9月25日经苍南县人民政府以文件形式批复，故涉案宅基地的实际交付之日，即被告履行《承诺书》约定的“办好宅基地报批手续”义务的时间应确定为2014年9月25日，因此被告还需要向原告支付2013年12月16日起至2014年9月24日止每日每间200元的逾期办理建房宅基地报批手续违约金，原告所有的拆迁安置宅基地为一间，故被告应向原告支付违约金数额为200（元）×283（日）×1（间）=56600元。原告起诉请求中的计算期限过长，本院依法予以扣除。原告主张涉案宅基地的报批手续不合法，被告予以否认，原告没有提供证据予以反驳，该主张不予支持。被告主张其已按《承诺书》履行约定义务，缺乏相应的事实和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
苍南县龙港镇人民政府于判决生效后十日内支付上官光挺从2013年12月16日起至2014年9月24日止的逾期办理建房宅基地报批手续的违约金56600元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2160元，减半收取1080元，由上官光挺负担432元，苍南县龙港镇人民政府负担648元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院［在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费2160元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），款汇至浙江省省级财政专户结算分户，开户行：温州市农行营业部，帐号：192999010400031950013。逾期不交按自动撤回上诉处理］。
审判员 吴圣东
二〇一四年十二月九日
书记员 郑丽娜
相关法律条文链接：
1、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
附件：
苍南县人民法院民事裁判后续释明
一、对不具有强制执行内容的裁判文书：
1、裁判文书系确权判决的，确认的权利自判决生效时即具有法律效力，无需申请本院强制执行；
2、裁判文书系撤销或解除合同判决的，无需申请执行即具有法律效力，合同撤销或解除后相关财产权益纠纷未一并处理的，可另行起诉；
3、裁判文书准予离婚判决的，双方当事人在判决正式生效前不得与他人另行结婚；
二、对具有强制执行内容的裁判文书：
4、负有义务的一方当事人可在判决确定的履行期限内将应履行的款项汇至苍南县人民法院执行款专户，开户行：苍南县农村合作银行营业部，帐号：20×××37，并注明案号和汇款人；
5、负有义务的一方当事人拒不履行或迟延履行裁判文书主文确定内容的，享有权利的另一方当事人应当在判决确定的义务履行之日起二年内向本院申请执行；申请执行的应提交强制执行申请书、申请人身份证明、裁判文书及生效证明（由原案件经办人出具）。
三、对裁判文书内容不能完全理解或有误解等情况的，可向经办法官咨询，由经办法官负责解答释疑。
四、本院作出裁判后，各方当事人有和解意愿的，可自行和解或在执行程序中申请法院执行和解。