吉林省双辽市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）双行初字第7号
原告杨义福，男，1934年10月1日生，汉族，农民，现住双辽市。
委托代理人耿绍承，吉林耿绍承律师事务所律师。
被告双辽市玻璃山镇人民政府。
法定代表人孙海英，镇长。
委托代理人王连波，双辽市玻璃山镇人民政府副镇长。
第三人杨守江，男，1968年1月4日生，汉族，农民，现住双辽市。原告之子。
委托代理人张树伟，双辽市郑家屯街法律服务所法律工作者。
原告杨义福不服双辽市玻璃山镇人民政府房屋登记，于2015年4月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年7月15日公开开庭审理了本案，原告杨义福、委托代理人耿绍承，被告双辽市玻璃山镇人民政府的委托代理人王连波，第三人杨守江、委托代理人张树伟等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告双辽市玻璃山镇人民政府于2011年4月15日为第三人杨守江颁发双农字第0015370号私有房屋所有权证，原告要求确认被告具体行政行为违法，并予以撤销。
原告杨义福诉称，1997年5月9日经其申请在自家（原土房院内）宅基地新建房屋两间半，建筑面积60平方米，用地面积500平方米，同日得到了被告双辽市玻璃山镇人民政府的批准，并为其发了宅基地批准书，原告按规定向土地及相关管理部门缴纳了税费，当年房屋竣工并使用，由于经济困难，没有办理房屋产权证。1999年10月9日双辽市土地环保局为原告颁发了集体土地使用证。2010年原告妻子去世后，第三人杨守江为尽孝要求与原告一居生活，2011年3月杨守江搬入原告家居住生活，在一起生活三个月，因杨守江不尽孝道，原告要求杨守江搬出，此时，杨守江称房屋不是原告的，是杨守江的，并办理了房屋所有权证。原告到被告处找领导要求解决违法办照之事，经被告领导多次找杨守江，要求收回错误办理的房屋所有权证，但至今没收回。依据《吉林省村镇规划建设管理条例》第33条规定：“村镇房屋所有权人应当到房屋所在地乡（镇）人民政府办理房屋所有权登记手续，领取由县级人民政府颁发的房屋所有权证。”，原告是房屋所有权人，第三人杨守江不是争议房屋的所有权人。被告玻璃山镇政府未经原告同意签字，也没有任何合法依据的情况下，不审查任何手续为杨守江办理房屋所有权登记手续，违反了法律规定，损害了原告的合法权益。为此，诉至法院，要求法院确认被告为第三人办理房屋所有权登记手续、颁发双农字第0015370号私有房屋所有权证具体行政行为违法并依法予以撤销。为此，原告所举的证据有：原告杨义福1997年5月9日的宅基地批准书，集体土地使用证，及当时的交款收据两页，证明被告为第三人颁发房屋所有权证的房屋是原告的，第三人取得房屋所有权证违法。
被告双辽市玻璃山镇人民政府辩称，玻璃山镇乡建办于2011年4月15日依据原告杨义福儿女家庭协议书及双辽市玻璃山镇司法所双司法玻字(2011)第2号见证书为第三人杨守江办理了房屋产权证。由于工作人员失误，原告没到场签字，发放了房屋所有权证。但不存在违法行为。
被告双辽市玻璃山镇人民政府向本院提交了以下证据：2011年3月18日儿女协议书及2011年4月15日双辽市司法局玻璃山司法所双司法玻字（2011）第2号见证书，证明被告是依据这两份材料为第三人办理的私有房屋所有权证。
第三人杨守江述称，第三人于1997年5月份，经被告审查批准，在原告原有房屋（三间土平房）的西侧空地，自己投资建两间半砖瓦房，面积80平方米，同年8月竣工入住该房屋至今，第三人于2011年4月15日在被告处办理了房屋登记手续，领取了双农字第0015370号私有房屋所有权证。依据《中华人民共和国物权法》第九条、第十七条的规定，该登记房屋的所有权归第三人所有符合法律规定。被告为第三人颁发房屋所有权证是依据《中华人民共和国物权法》第十二条，《房屋登记办法》第七条的规定进行的，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项的规定，被告为第三人办理房屋登记的具体行政行为不存在违法行为，更不存在可撤销的法定情形。原告要求撤销房屋所有权证无事实根据和法律依据。被告为第三人办理房屋登记手续和颁发房屋所有权证的具体行政行为不存在违法，请法院依法维持被告所作出的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。为此，第三人所举的证据有：1、杨守亮、杨益聚、耿玉军、李宝海、杨义顺、谢春泽、何少玉、孙福祥的证明材料，证明杨守江办理房屋所有权证的房屋是杨守江出钱盖的，不是原告的。2、证人杨义顺、修庆吉、李宝海、张云伟的证言，证明杨守江办理房屋所有权证的房屋是杨守江出钱盖的。3、双农字第0015370号私有房屋所有权证，证明房屋建筑面积80平方米，不是在原告的宅基地批准书上的地点建的房。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告所举的证据：2011年3月18日儿女协议书及2011年4月15日双辽市司法局玻璃山司法所双司法玻字（2011）第2号见证书。证明被告是依据这两份材料为第三人办理的私有房屋所有权证。
原告质证意见，此协议书无效，第三人及案外人无权处理原告的财产。被告的发证行为是滥用职权。见证书的内容无效，被告证明不了原告本人知道并同意此事。
第三人质证意见，儿女协议书中处理原告财产时，原告没签字，但原告是知道并同意的。见证书是合法有效的，司法所工作人员到原告家询问原告，原告同意没签字。
本院认为，被告所举证据不符合《房屋登记办法》中规定的合法建造房屋申请房屋所有权初始登记应当提交的材料内容，被告也没按照此办法中规定的办理房屋登记应依照的程序进行房屋登记。所以不予认定。
原告所举的证据：原告杨义福1997年5月9日的宅基地批准书，集体土地使用证，及当时的交款收据两页，证明被告为第三人颁发房屋所有权证的房屋是原告的，第三人取得房屋所有权证违法。
被告质证意见，对此证据无异议。
第三人质证意见，证明不了此房屋在原告名下。
本院认为，此证据证明的内容真实，形式合法，所以予以认定。
第三人所举的证据1、2证明杨守江办理房屋所有权证的房屋是杨守江出钱盖的，不是原告的。
原告质证意见，证据1因证明材料人没到庭，无效。且证明内容与此案无关。证据2证人的证言与本案无关联性。
被告未发表质证意见。
证据3证明房屋建筑面积80平方米，不是在原告的宅基地批准书上的地点建的房。
原告质证意见，该所有权证取得不符合行政诉讼法和物权法规定。
被告质证意见，无异议。
本院认为，杨守江办理房屋所有权证的房屋是否杨守江出资建筑，证据不足，所以对证据1、2、3不予认定。
经审理查明，原告杨义福与第三人杨守江系父子，原告杨义福于1997年5月9日申请在自家宅基地建房屋两间半，批准建筑面积60平方米，用地面积500平方米，得到被告批准并取得了宅基地批准书，也按规定向有关部门缴纳了税费，并持有集体土地使用证。没有办理房屋所有权证。因原告年事已高，儿子杨守江搬来与杨义福一居生活，抚养老人，后原告认为儿子不孝，要求杨守江搬出，杨守江拒绝搬出，原告才知道杨守江办理了此房的房屋所有权证，即被告双辽市玻璃山镇人民政府于2011年4月15日为杨守江颁发的双农字第0015370号私有房屋所有权证。实际房屋建筑面积80平方米。
本院认为，被告双辽市玻璃山镇人民政府2011年4月15日为第三人杨守江颁发的双农字第0015370号私有房屋所有权证。虽然是双辽市人民政府公章，但是该登记行为是镇人民政府具体实施的，玻璃山镇人民政府是房屋登记机构。根据法律规定房屋登记机构具有诉讼主体资格，故被告是适格主体。玻璃山镇人民政府的房屋登记行为依据“儿女协议书”确认产权，予以登记，于法无据。合法建造房屋所有权初始登记，应当具备宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明，申请登记房屋符合城乡规划证明等材料。登记机构应当对必备材料进行审核。玻璃山镇人民政府在没有必备材料情况下，仅凭“儿女协议书”进行初始登记，内容缺失，程序违法。依照《房屋登记办法》第七条、第八十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，经本院审判委员会2015年第17次会议讨论决定，判决如下：
撤销双辽市玻璃山镇人民政府2011年4月15日为杨守江颁发的双农字第0015370号私有房屋所有权证。
案件受理费50元由被告双辽市玻璃山镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院.
审 判 长 ：杜晓艳
审 判 员 ：赵庆国
人民陪审员 ：于永博
二〇一五年七月十六日
书 记 员 ：刘雪峰