广东省云浮市云安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤5303刑初17号
公诉机关云浮市云安区人民检察院。
被告人张月容，女，1975年11月20日出生，汉族，大学本科文化，中共党员，原任云浮市云安区镇安镇人民政府镇长、云浮市云安区人力资源和社会保障局局长（正科级），住云浮市云城区。2016年6月13日因涉嫌贪污罪被刑事拘留，同年6月30日被逮捕。现羁押于云浮市第一看守所。
辩护人梁子兴，广东云新律师事务所律师。
云浮市云安区人民检察院以云安区检公诉刑诉〔2017〕12号起诉书指控被告人张月容犯贪污罪，于2017年3月15日向本院提起公诉。本院于2017年3月15日立案受理，并依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭审理了本案。云浮市云安区人民检察院指派检察员陈军出庭支持公诉，被告人张月容及其辩护人梁子兴到庭参加诉讼。2017年6月15日，云浮市云安区人民检察院建议对该案延期审理，本院于当天作出延期审理决定。2017年7月14日，云浮市云安区人民检察院提请本院恢复法庭审理。2017年10月13日，云浮市云安区人民检察院第二次建议对该案延期审理，本院于当天作出延期审理决定。2017年10月27日，云浮市云安区人民检察院提请本院恢复法庭审理。现已审理终结。
云浮市云安区人民检察院指控：2012年11月至2014年12月间，时任云浮市云安区镇安镇人民政府镇长的被告人张月容与时任该镇镇委书记的朱某某合谋，授意本单位财务张某某（另案处理）、工程老板莫某某（另案处理）、伍某某等人通过虚增工程量，虚开工程发票或重复报账支出等手段套取公款共1741905.46元，所套取的款项由被告人张月容与朱某某个人非法占有或支配使用。
2012年6月至2014年9月间，被告人�月容与朱某某合谋，授意张某某多次以支付“接待费用”的名义在镇安镇政府饭堂虚假列支，套取公款共118888.8元，所套取的款项由被告人张月容与朱某某个人非法占有或支配使用。
2016年1月至5月间，被告人张月容数次数次到云浮市云安区人民检察院接受询问，如实交代了自己的犯罪事实，同年6月12日被传唤到案。
针对指控的上述事实，公诉机关提供的证据有：1.证人莫某某、黎某2、黄某1、陈某5等人的证言；2.镇安镇政府的财会资料等书证、司法会计鉴定书；3.被告人张月容的供述及朱某某、张某某的证言等证据。
公诉机关认为，被告人张月容身为国家工作人员，伙同其他国家工作人员利用职务上的便利，多次以虚开工程发票、虚增工程量和虚列饭堂开支等手段套取公款共1860794.26元归个人非法占有或支配使用，其行为触犯了《中华�民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人张月容辩称：1、对指控的犯罪事实没有异议，但认为自己的行为不构成贪污罪而是滥用职权罪。2、有自首、立功表现，请求从轻或者减轻处罚。3、积极挽回造成的损失，认罪悔罪，请求从轻处罚。4、属于初犯、偶犯，平时工作表现较好，请求从轻处罚。
辩护人认为：1、对指控被告人张月容的犯罪事实没有异议，但被告人的行为不构成贪污罪而是滥用职权罪。2、被告人构成自首，依法可以从轻或者减轻处罚。3、被告人有立功表现，可以从轻或者减轻处罚。4、被告人属于初犯、偶犯，平时工作表现较好，请求法庭对被告人减轻处罚。
经审理查明：2012年11月至2014年12月，被告人张月容任云浮市云安区镇安镇人民�府镇长期间，为冲销用于慰问上级领导送礼、村委干部和乡贤红白事礼金、维稳协调费、政府工作人员节日补助等借支款项，指令该镇政府出纳张某某（已判刑）与工程老板莫某某（另案处理）、伍某某等人通过虚增工程量，虚开工程发票或重复报账支出等手段套取公款共1741905.46元。
2012年6月至2014年9月期间，为冲销镇政府购买土特产、贺礼以及部分工作人员节日补助等帐外支出，被告人张月容指令张某某多次以支付“接待费用”的名义在镇安镇政府饭堂虚假列支，套取公款共118888.8元。
2016年1月至5月间，被告人张月容数次到云浮市云安区人民检察院接受询问，如实交代了自己的犯罪事实，同年6月12日被传唤到案并于次日被刑事拘留。
上述事实有下列经庭审质证、认证的证据证实：
1.记账凭证、付款凭证、收据、发票、镇安镇政府经费大额支出申请书、费用报销审批单、广东省建设工程施工合同、支票存根、收款收据、镇安镇2013年灾毁垦复工程结算书、镇安镇灾毁垦复工程预算书等书证。
2.辨认笔录。
3.情况说明、退款说明、广东省没收、收缴、追缴财物收据、现金缴款单、关于收缴朱某某等19人违法违纪款情况的复函等书证。
4.云浮市人民检察院司法鉴定文书。
5.证人张某某提供的内记帐本笔记本。
6.张某某、黄某1关于饭堂问题的辨认材料。
7.镇安镇政府饭堂会计、报销凭证等书证。
8.云安区镇安镇政府财务资料、云安区建筑公司财务资料、云浮市基础公司及相关银行存档资料等书证。
9.人口信息查询资料。
10.任职资料。
11.线索来源及抓获经过、立案决定书。
12.被告人张�容的供述和辩解。
13.证人朱某某、张某某、黄某1、朱某、莫某某、伍某某、陈某1、邱某某、徐某某、罗某1、黎某1、黎某2、叶某1、陈某2、彭某某、阙某某、谢某、叶某2、罗某2、陈某3、傅某某、吴某、刘某1、张某、黄某2、潘某某、陈某4、刘某2的证言。
关于被告人张月容是否构成贪污罪的问题。经查，被告人张月容作为时任镇安镇人民政府镇长，其安排、指使出纳张某某使用虚假材料和发票对帐外支出进行报销入帐致使国家遭受经济损失1741905.46元，现有证据不足以证明被告人张月容主观上有贪污公款的主观故意，客观上被告人张月容亦没有占有该公款。因此，公诉机关指控被告人张月容构成贪污罪的定性不当，本院不予认定。被告人张月容等人违反规定进行报销入账，致使国家遭受经济损失1741905.46元的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，已构成滥用职权罪。
关于被告人张月容在镇安镇饭堂虚报列支的118888.8元，是为了冲销镇安镇政府购买土特产、礼金而虚报列支的，被告人张月容没有非法占有该款项的主观故意和客观行为，其行为不符合贪污罪的构成要件，但该118888.8元应计入被告人张月容滥用职权造成的损失。
关于被告人张月容及其辩护人认为被告人张月容有自首情节，属于初犯、偶犯等辩护意见，经查属实，本院予以采纳。
关于被告人张月容及其辩护人认为被告人张月容有立功情节的辩护意见，经查不属实，本院不予采纳。
本院认为，被告人张月容身为国家机关工作人员，伙同他人使用虚构或者虚增工程项目、工程量的方法套取公款和在镇安镇饭堂虚报列支等方式来冲销慰问上级领导的慰问金、村委干部、乡贤的礼金、维稳协调费、政府工作人员节日补助等开支，致使国家遭受经济损失1860794.26元，其行为已构成滥用职权罪，而且情节特别严重。公诉机关指控被告人张月容犯贪污罪的定性不当，本院不予认定。被告人张月容具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。根据被告人张月容犯罪的事实、犯罪的性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十三条第一款、第六十七条第三款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第八条第一款的规定，判决如下：
被告人张月容犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年九个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月13日起至2018年3�12日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省云浮市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何志东
人民陪审员 刘燕秋
人民陪审员 叶树标
二〇一七年十二月十三日
书 记 员 李伟霖