山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）市行初字第74号
原告王凤春，男，1946年1月18日出生，汉族，沈阳铁路局锦州车辆段退休职工，住辽宁省锦州市，身份证号码：。
被告济南市住房保障和房产管理局，住所地济南市。
法定代表人刘胜凯，局长。
委托代理人杨东昌，该单位房屋产权登记中心工作人员。
委托代理人于建波，该单位房屋产权登记中心工作人员。
原告王凤春要求被告履行房屋认定的职责，于2013年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告济南市住房保障和房产管理局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院于2014年1月23日公开开庭审理了本案。原告王凤春，被告济南市住房保障和房产管理局的委托代理人杨东昌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王凤春诉称：2013年8月27日，原告向被告提交申请，要求对历下区西辕门街原6、8、10号系棚房给予确认。被告于2013年10月17日作出书面答复。原告认为，被告未对原告要求的棚房认定作出明确答复，故向济南市人民政府申请行政复议。济南市人民政府于2013年12月4日作出济政复决字（2013）203号行政复议决定书，决定维持被告2013年10月17日所作答复。原告对该决定不服，现依法起诉。原告认为，原告要求被告答复的是对历下区西辕门街原6、8、10号棚房给予确认，而被告的答复“是复制自市房屋档案馆，与馆藏档案一致，可以作为证明相关事项的依据”，与原告要求明显不符，未明确表示是否对该棚屋进行确认，系未对原告的申请作出明确答复，具体行政行为违法。故原告提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告的答复，并判决被告重新作出答复。
原告向本院提供了以下证据和依据：
1、被告2013年10月17日答复书，内容为：原告提供的民国三十年（公元1941年）阴历2月16日王文成所立文契和1959年6月10日“济南市房地产管理局契税埠地登记审查表”及1959年7月3日王文成、王文升纳税缴款书系复制自市房屋档案馆，与馆藏档案一致，可以作为证明相关事项的依据；
2、2013年12月4日济南市人民政府济政复决字（2013）203号行政复议决定书，内容为：复议机关经审查，决定维持被告2013年10月17日答复书；
3、1959年6月10日济南市房地产管理局契税埠地登记审查表，载明“原权利人王文成，现权利人王文升”、“房地座落历下区西辕门街6810号”、“面积及建筑物数量棚四间”、“契税拾贰元正”、“罚金拾贰元正”；
4、民国三十年（公元1941年）阴历2月16日王文成、王文升所立文契，买卖涉及“院前街三号院内南棚子三小间西棚子一间”；
5、济南市历下区人民委员会1959年9月3日缴款书，内容为：契税12元、罚金12元，共计24元；
6、工程征用土地补偿费报核单，主要内容为涉案“西辕门6、8、10号”补偿具体明细情况。
以上证据、依据，原告用以证明起诉符合法定条件，被告应当履行法定职责对涉案房屋有关情况作出认定。
被告济南市住房保障和房产管理局辩称：2012年9月，原告王凤春向我局递交“关于对王文生、王文成私有房屋买卖合同（白契文书）的合法性给予确认的申请报告”，并附提交王文升与王文成于1941年签订的房屋买卖合同和1959年“济南市房地产管理局契税埠地登记申请表”、缴款书各一份，请求对私有房屋购买合同的有效性、合法性予以确认。经我局调查核实，原告提交的上述资料，系复制自市房屋档案馆，与馆藏档案一致。民国三十年阴历二月十六日由王文成与王文升签订的卖契记载：“立卖契人王文成因手中不便，今将院前街三号院内南棚子三小间、西棚子一间卖于胞弟王文升名下永远为业……”；1959年“济南市房地产管理局契税埠地登记审查表”（买卖补税）记载：原权利人姓名王文成，现权利人姓名王文升，房地坐落历下区西辕门街6、8、10号，面积及建筑物数量为棚肆间，立契日期民国三十年阴历二月十六日……。2012年10月25日，我局向原告作出书面答复，认定其所提交的民国三十年（公元1941年）王文成所立卖契和1959年“济南市房地产管理局契税埠地登记审查表”及王文成、王文升纳税缴款书，是复制自市房屋档案馆，与馆藏档案一致，上述档案资料可以作为证明相关事项的依据。
2013年8月27日，原告再次向我局寄送“个人诉求”，申请我局对原坐落在历下区西辕门街6、8、10号的房屋认定为“棚房”。2013年10月17日，我局向原告作出复函，重申了我局2012年10月25日向被申请人作出的答复意见，认定其提供的民国三十年（公元1941年）阴历2月16日王文成所立文契和1959年6月10日“济南市房地产管理局契税埠地登记审查表”及1959年7月3日王文成、王文升纳税缴款书，是复制自市房屋档案馆，与馆藏档案一致，可以作为证明相关事项的依据。
2013年12月4日，济南市人民政府作出济政复决字（2013）203号行政复议决定书，维持了我局于2013年10月17日作出的答复。综上，我局请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供的证据、依据如下：
1、民国三十年（公元1941年）阴历2月16日王文成、王文升所立文契，内容同原告证据；
2、1959年6月10日济南市房地产管理局契税埠地登记审查表，内容同原告证据；
3、2013年8月27日原告申请书，内容为：原告要求被告确认历下区院前西辕门街原6、8、10号住宅确认为棚房；
4、2012年10月25日被告对原告的答复，内容与被告2013年10月17日答复内容基本一致；
5、被告2013年10月17日答复书，内容同原告证据；
6、2013年12月4日济南市人民政府济政复决字（2013）203号行政复议决定书，内容同原告证据。
以上证据、依据，被告用以证明被告答复书内容认定事实清楚，合法有效。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：原、被告提供的证据，双方对真实性均无异议，且被告对原告证据中1、2、4号证据的真实通过其正式的答复书曾予确认，故对双方的证据的真实性本院予以确认。
经审理查明：原告向被告提交落款时间为2013年8月27日的申请书，要求被告确认历下区院前西辕门街原6、8、10号住宅为棚房，并提交了民国三十年（公元1941年）阴历2月16日王文成所立文契、1959年6月10日济南市房地产管理局契税埠地登记审查表、1959年7月3日王文成、王文升纳税缴款书、工程征用土地补偿费报核单等证据。被告于2013年10月17日作出答复书，内容为：原告提供的民国三十年（公元1941年）阴历2月16日王文成所立文契和1959年6月10日“济南市房地产管理局契税埠地登记审查表”及1959年7月3日王文成、王文升纳税缴款书系复制自市房屋档案馆，与馆藏档案一致，可以作为证明相关事项的依据。原告不服上述答复书的内容，向济南市人民政府申请行政复议，复议机关经审查，于2013年12月4日作出济政复决字（2013）203号行政复议决定书，决定维持被告于2013年10月17日作出答复书。原告不服上述行政复议决定书，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
本院认为：一、原告向被告提交书面申请，该申请有具体要求被告履行职责的请求事项，被告认为其已经通过答复书的形式作出了具体行政行为，履行了相应的行政职责，故本案原、被告均具备相应的主体资格。
二、从原告向被告提交的落款时间为2013年8月27日的申请书的具体请求看，原告系要求被告确认历下区院前西辕门街原6、8、10号住宅确认为棚房。通过原告一并提交的相关证据及请求的具体理由分析，原告要求被告对历下区院前西辕门街原6、8、10号建筑物或构筑物的性质进行认定，具体而言就是区分“棚”与“棚房”。被告针对上述申请及证据作出的答复内容仅确认原告提供的有关证据与馆藏档案一致，可以作为相关事项的依据，但未对原告的申请作出明确的认定。针对原告的申请，被告首先应当对其申请是否属于其法定职责予以确认并决定具体行政行为如何作出。若原告申请事项系被告职责范围之内，被告应当就原告申请的具体事项依据相应的法律、法规及具体情况作出能否认定及如何认定的具体答复。被告现有答复与原告申请的内容不相对应，实为未针对原告申请履行职责，其答复未对原告的权利义务产生实质性影响。故，对本案被告被诉答复无撤销意义，被告应当针对原告的申请履行职责。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决如下：
被告济南市住房保障和房产管理局于本判决生效之日起60日内对原告落款时间为2013年8月27日的申请书作出答复。
案件受理费50元，由被告济南市住房保障和房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 俞春晖
人民陪审员 尹翠美
人民陪审员 归文螽
二〇一四年二月二十一日
书 记 员 刘双双