湖南省株洲市天元区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）株天法行初字第56号
原告刘冬发。
被告株洲市规划局。
法定代表人边宁，系该局局长。
委托代理人李波。
委托代理人杨芳，湖南天隆律师事务所律师，代理权限为一般授权。
原告刘冬发诉被告株洲市规划局（以下简称市规划局）其他行政管理一案，本院于2015年7月7日受理后，于2015年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月26日公开开庭审理了本案。原告刘冬发及被告的委托代理人李波、杨芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘冬发诉称，原告现有住房天元区小湖塘路德政花苑1栋101号，为1999年株洲市房交会上购买的商品房，1栋竣工时间为2000年1月。此小区由株洲市房产管理局作为安居工程住宅小区报建并由其直属的株洲市房屋开发经营公司负责开发和物业管理。原告购房时，周围没有任何建筑物，2001年底搬家时才发现，紧挨原告住房北面阳台处，建起了与2楼一样高的楼房建筑（室内安装了变压器等变电设备，以下简称其为配电房），完全挡住了原告住房的视线，严重影响了通风、通光、日照和视觉，住房阳台两间卧室几乎成黑屋；变压器的噪声扰人，导致长期不能开窗。原告搬家后开始向市规划局和市长信箱反映情况，市规划局口头答复原告，配电房没有规划；原告多次请求市规划局拆除违法建筑并对配电房是否有规划给予书面答复，但市规划局对摆在其门口的违法建筑，视而不见，不作为，也不对配电房是否有规划给予书面答复。2014年7月23日，在由市规划局召集的一次协调会上得知是房屋开发经营公司拥有配电房的房产证后，原告先后以市规划局和市房产局为被告，向株洲市天元区人民法院提起了行政诉讼，株洲市天元区人民法院和株洲市中级人民法院经审理查明并分别作出了（2014）株天法行初字第52号行政裁定书、（2015）株天法行初字第3号行政判决书、（2015）株中法行终字第64号行政判决书。以上法律文书认定的事实和作出的裁判表明，株洲市房屋开发经营公司紧挨原告和住房阳台处建造的配电房，没有取得建设工程规划许可证，株洲市房产管理局2001年11月13日对该配电房颁发的株房权证株字第000411**号房产证违法，并已被株洲市中级人民法院撤销，所以，配电房现在完全是违法建筑。根据《城乡规划法》第六十四条规定，对未取得建设工程许可证的违法建筑，限期拆除，是被告市规划局的法定职责，但被告对原告多次维权请求，揣着明白装糊涂，硬是在原告起诉的情况下才申辩其对配电房没有实施规划许可。根据《行政诉讼法》第二条、第十二条第（六）项规定，今特向贵院再次提起行政诉讼，请求贵院判决被告株洲市规划局履行法定职责，拆除紧挨原告北面阳台窗户未经建设工程规划许可而建的违法建筑（配电房），以维护自己的合法权益。
原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：证据1、原告刘冬发购房合同书及身份证复印件，拟证明购房时间及购房事实；证据2、原告刘冬发住房与配电房座落图照片打印件，拟证明原告的通风采光被配电房完全阻挡的事实等；证据3、原告向市规划局反映德政花苑配电房问题的凭证，拟证明被告长期以来对原告的诉求不予理睬等；证据4、关于株活转字【2014】26号函的回复，拟证明被告推卸不作为责任等；证据5、（2014）株天法行初字第52号行政裁定书复印件，拟证明配电房未取得建设工程规划许可证，配电房完全非法建筑及裁断认定的事实和证据；证据6、（2015）株天法行初字第3号行政判决书，拟证明配电房未取得建设工程规划许可证，配电房完全非法建筑及裁断认定的事实和证据；证据7、（2015）株中法行终字第64号行政判决书，拟证明配电房违法登记的房产证被撤销，配电房完全非法建筑及裁断认定的事实和证据。补充证据8、株房权证株字第000411**号房产证复印件，拟证明被告在德政花苑一期验收之前，配电房已经在2001年前就存在了。
被告市规划局辩称，一、被告并未作出“德政花苑1栋101号阳台后面建筑（配电房）的规划许可”，德政花苑的配电房建筑没有依法办理规划许可手续，株洲市天元区人民法院及株洲市中级人民法院对该事实已经查明。二、根据《中华人民共和国城乡规划法》第68条：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责令有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”及株政发（2008）36号文件、株政函（2015）53号文件（二）市国土、规划部门是全市制止和查处违法建筑的执法主体，委托各区人民政府指定的拆违机构具体实施，负责调查认定，责令停止建设或限期拆除违法建筑。当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由各区人民政府按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的规定，采取责令停止建设、查封施工现场、限期拆除或者强制拆除等措施。（三）、各区人民政府是本行政区域内制止和拆除违法建筑的责任主体，组织实施本行政区域内违法建筑的制止和拆除工作……。株洲市天元区人民政府系天元区范围内的违法建筑制止和拆除违法建筑的责任主体。综上所述，我局依法履行职责，不能越权行使拆除德政花苑的配电房建筑的行政行为。因此，原告诉请无事实和法律依据，对其诉讼请求应予驳回。
被告市规划局在法定举证期限内向本院提交以下证据：证据1、关于德政花苑小区配电间影响1栋101号住户生活一事的信访事项答复意见书；证据2、湖南省建设工程规划定点申请表；证据3、建设工程放线定位表；证据4、建设工程规划许可证审批单；证据5、株洲市公安消防支队建筑工程消防设计审核意见书[（98）株公消审字第499号]；证据6、建设工程规划审批单（甲）（株规建字第9812227号）；证据7、建设工程规划许可证，（株规建字第9812227号）；证据8、建设工程规划定点通知单（株规建字第9812227号）；证据9、株洲市房产局德政花苑总平面规划图；证据10、建设工程竣工验收表（株规建甲字第9812227号）；证据11、违法建设立案审批表（株规法立字2001第17号）；证据12、调查笔录；证据13、案件处理呈报表（株规法立字2001第17号）；证据14、株洲市规划局行政处罚决定书及送达回证（2001株规监字17号）；证据15、处理违法占地、违法建设结案报告表，以上证据1-15，拟证明德政花苑小区规划许可履行了法定职责，没有对原告诉请的配电房进行过规划行政许可；证据16、株洲市人民政府关于印发《株洲市制止和拆除违法建设规定》的通知（株政发[2008]36号；证据17、株洲市人民政府关于进一步明确制止和拆除违法建筑有关事项的通知（株政函[2015]53号），证据16-17拟证明违法建筑的拆除主体是天元区人民政府，被告不能越权行使行政职权。
经庭审质证，本院对原、被告的证据作出如下认定：对原告提交的证据1至8能形成证据链，对其真实性、合法性和关联性予以采信；对被告提交的证据1的真实性予以采信，对证据2至15的真实性、合法性和关联性予以采信，证据16、17作法律依据，不作证据认定。
本院根据采信的证据并结合当事人的陈述确认以下事实：1998年株洲市房屋开发经营公司为缓解市民住房，兴建安居小区，解决无房户的住房问题。向被告市规划局申请，兴建六栋七层计面积17901平方米住宅，被告市规划局核发了建设工程规划许可证，证号为株规建字第9812227号，总面积为17901平方米，竣工验收面积为18271.29平方米（其中超建设面积370.29平方米，已处罚，未包括含配电房）。原告刘冬发于1999年10月购买了位于湖南省株洲市天元区小湖塘路德政花苑1栋101号商品房。2001年原告搬家居住时发现，紧挨原告住房北面阳台处有一配电房附属建筑，有影响通风、采光等，原告多次向被告株洲市规划局投诉。一直未予解决。原告先后以市规划局和市房产局为被告，向株洲市天元区人民法院提起了行政诉讼，株洲市天元区人民法院和株洲市中级人民法院经审理查明并分别作出了（2014）株天法行初字第52号行政裁定书、（2015）株天法行初字第3号行政判决书、（2015）株中法行终字第64号行政判决书。判决书认定，第三人株洲市房屋开发经营公司紧挨原告和住房阳台处建造的配电房，没有取得建设工程规划许可证，株洲市房产管理局2001年11月13日对该配电房颁发的株房权证株字第000411**号房产证违法，株房权证株字第000411**号房产证已被株洲市中级人民法院撤销。原告再次诉讼，要求被告市规划局履行法定职责，对未取得建设工程许可证的配电房限期拆除。
本院认为：本案案由为诉规划局不履行法定职责，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上的地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。又根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责令有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，被告市规划局，是制止和查处违法建筑的执法主体，应当履行其法定职责；鉴于原告诉请的配电房系小区的公用设施，被告依职应当妥善处理。被告辩称应由当地政府指定的拆违机构来履行职责的理由不能成立。原告要求被告履行其法定职责的诉讼理由成立。其诉讼请求本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
限被告市规划局在本判决生效后一个月内履行其法定职责。
本案受理费50元，由被告市规划局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费，现金交纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点交纳。汇款或转帐的，开户行：株洲市农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：18-161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 董海涛
人民陪审员 李树仁
人民陪审员 沈成元
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 董 樱
附法律条文：
1、《行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
2、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上的地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
3、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责令有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。