广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0704行初46号
原告：黄健源，男，汉族，1972年8月26日出生，住广东省江门市蓬江区。
原告：黄幸英，女，汉族，1982年11月15日出生，住址同上，公民省份号码：440782198211157325。
委托代理人：黄健源，是原告黄幸英的丈夫。
被告：江门市蓬江区杜阮镇人民政府，住所地：广东省江门市蓬江区杜阮镇惠民路1号。
法定代表人：胡卓英，该镇镇长。
委托代理人：朱子豪，该镇司法所工作人员。
原告黄健源、黄幸英因与被告江门市蓬江区杜阮镇人民政府（以下简称杜阮镇政府）镇政府不履行法定职责纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭进行审理，于2016年4月29日进行了公开开庭审理。黄健源，杜阮镇政府委托代理人朱子豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
黄健源、黄幸英诉称：2014年4月26日，黄健源、黄幸英在计划外生育一小孩，后依法向杜阮镇政府缴纳了全部社会抚养费，并于2015年1月12日为该小孩办理了入户登记手续。2015年1月27日，龙眠村以黄健源、黄幸英违反了《蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会村民自治章程》第45条的规定，决定黄健源、黄幸英于2014年至2020年共计7年时间不得享有村委会以及村民小组的股份分红和其他相关福利。2015年8月18日，黄健源、黄幸英向杜阮镇政府提交了相关申请处理文件，请求协助处理黄健源、黄幸英的农村股份分红款。2016年1月12日，杜阮镇政府农业办主任以黄健源递交的江门市蓬江区人民法院裁定不予受理为由，对黄健源、黄幸英的申请不作出处理的决定，以电话形式回复黄健源。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条以及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，黄健源、黄幸英认为自己的合法权益受到集体经济组织的侵害，请求杜阮镇人民政府作出处理，杜阮镇政府有权对黄健源的申请作出行政处理决定。综上所述，请求法院：一、判令杜阮镇政府履行法定职责，在法定期限内对黄健源、黄幸英的请求作出具体行政行为。二、本案诉讼费由杜阮镇政府承担。
黄健源、黄幸英向本院提交的证据材料有：1、蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会村民自治章程摘选。2、缴纳公粮证。3、快递签收单。4、申请处理文书。5、江门市蓬江区人民法院民事裁定书。6、短信。7、录音。
杜阮镇政府辩称：一、杜阮镇政府已履行相应的行政职能。杜阮镇政府收到黄健源、黄幸英寄来的《请求协助处理龙眠村分配本人及妻子的农村股份分红款》的文书后，积极多次组织黄健源、黄幸英与龙眠村委会进行协商调解，但最终无果。杜阮镇政府已履行协助处理黄健源、黄幸英与龙眠村委会之间关于农村股份分红款分配的问题。二、《蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会村民自治章程》的条款符合法律规定，龙眠村委会不存在违法行为。三、杜阮镇政府无权调整黄健源、黄幸英的请求。黄健源在《请求协助处理龙眠村分配本人及妻子的农村股份分红款》的主张主要有两点：第一点主张是要求龙眠村委会恢复其夫妻的股份分红，但该主张与《广东省人口与计划生育条例》和《蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会村民自治章程》相冲突，龙眠村委会并未侵犯其夫妻权利。第二点主张是要求龙眠村委会重新发包耕地给其夫妻承包经营耕种。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、第五十二条和第五十三条的规定，黄健源、黄幸英所主张的承包经营权属于民事责任，依法属于人民法院调整的范围，不属于杜阮镇政府职能调整范围。四、杜阮镇政府无须就本案作出任何行政行为。其一，对于分红问题，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定属于行政责令，本条规定杜阮镇政府就违反法律规定的行为应责令改正，但对于符合法律规定的行为，上述条款和其他法律法规没有规定必须出具相应的法律文书来确定其行为合法的要求。第同时，对于重新发包耕地承包经营的问题，该请求属于民事请求，不属于杜阮镇政府调整的范围。综上所述，黄健源、黄幸英的请求没有法律依据，请求人民法院依法驳回其全部诉讼请求。
杜阮镇政府向本院提交的证据材料有：1、户口簿、立案呈批表、蓬江人口计生征催字（2014）09029号蓬江区社会抚养费催告通知书及送达回证、蓬江计育征决字（2014）09029号江门市蓬江区征收社会抚养费决定书及送达回证、非税收入缴款通知书、广东省非税收入票据。2、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《广东省人口与计划生育条例》。
本院经审理查明：黄健源、黄幸英为夫妻关系。2015年8月18日，黄健源向杜阮镇政府寄交了《请求协助处理龙眠村分配本人及妻子的农村股份分红款》，要求龙眠村委会分配其夫妻的农村股份分红款（收益权）；或者根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，要求龙眠村委会重新发包耕地给黄健源承包经营耕种（经营权）。杜阮镇政府收到黄健源的上述申请书后，曾组织黄健源与龙眠村委会进行协商调解，但最终无果。直至本案起诉前，杜阮镇政府一直未向黄健源、黄幸英出具书面的处理决定。黄健源、黄幸英认为，杜阮镇政府有权对其申请作出行政处理决定而不作出属于不履行法定职责，遂于2016年1月15日向本院提起本案行政诉讼。
另查明：江门市蓬江区人民法院于2015年1月19日作出的（2015）蓬法立民初字6号《民事裁定书》载明：“……2015年1月15日，本院收到起诉人黄健源的起诉状，起诉江门市蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会……起诉人黄健源提起以集体经济组织收益分配的诉讼，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款……的规定，不属于平等主体之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应由有关行政部门协调解决。”
本院认为：本案系镇政府不履行法定职责纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条规定：“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”，可见，上述法律赋予了镇级人民政府对公民私人所有的合法财产、村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。
本案中，黄健源、黄幸英认为自己的合法权益受到集体经济组织的侵害，有权请求杜阮镇政府对其涉案申请作出行政处理决定。杜阮镇政府收到黄健源的涉案申请后，虽然曾组织黄健源与龙眠村委会进行协商调解，但直至本案起诉前一直未有向黄健源、黄幸英出具书面的处理决定。根据前述法律规定杜阮镇政府具有的法治职责，以及江门市蓬江区人民法院作出的生效裁定书中关于黄健源与龙眠村委会于收益分配的法律关系不属于平等主体之间的民事法律关系应由有关行政部门协调解决的认定，杜阮镇政府并未能对黄健源的涉案申请事项作出明确的处理。据此，杜阮镇政府对于黄健源的涉案申请没有正确、全面地履行法定职责，杜阮镇政府的辩解意见理据不足，本院不予支持。由于杜阮镇政府未在法定期限内对黄健源的涉案申请作出相应的处理，黄健源、黄幸英因此起诉要求杜阮镇政府履行法定职责，于法有据，本院予以支持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告江门市蓬江区杜阮镇人民政府应在本判决生效后六十日内对原告黄健源于2015年8月18日向被告江门市蓬江区杜阮镇人民政府提交的《请求协助处理龙眠村分配本人及妻子的农村股份分红款》作出行政行为。
本案受理费人民币50元，由被告江门市蓬江区杜阮镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 谭韦东
代理审判员 廖杰华
代理审判员 褚丽丹
二〇一六年七月五日
书 记 员 陈凤娇