江苏省南通市港闸区人民法院行 政 判 决 书（2015）港行初字第00357号原告倪春香。委托代理人倪欢欢。委托代理人陈庆庆。被告南通市国土资源局，住所地南通市崇川区跃龙路32号。法定代表人张跃进，职务局长。委托代理人周达，南通市国土资源局工作人员。委托代理人蔡卫华，江苏金平川律师事务所律师。第三人南通市小海街道办事处，住所地南通市经济技术开发区小海街道。法定代表人ＸＸ杰，职务主任。委托代理人倪信智，南通市小海法律服务所法律工作者。第三人南通市小海街道汤家窑村村民委员会，住所地南通市小海街道星嘉花园25号楼。法定代表人蔡刚，职务主任。委托代理人朱永辉，南通市小海街道汤家窑村村民委员会党支部书记。原告倪春香不服被告南通市国土资源局（以下简称南通国土局）履行法定职责，于2015年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月31日立案受理后，于9月1日向被告南通国土局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因南通市小海街道办事处（以下简称小海街道办）、南通市小海街道汤家窑村村民委员会（以下简称汤家窑村委会）与本案案件处理有关，本院依法追加小海街道办、汤家窑村委会作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2015年11月18日、12月7日公开开庭进行了审理。原告倪春香的委托代理人倪欢欢、陈庆庆，被告南通国土局的委托代理人周达、蔡卫华，第三人小海街道办的委托代理人倪信智，第三人汤家窑村委会主任蔡刚及委托代理人朱永辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告倪春香诉称：原告倪春香为防止承包田被施工方摧毁，于2015年8月4日向被告南通国土局邮寄紧急依法履职申请书，请求被告南通国土局履行法定职责，制止施工方的违法行为。但直至原告倪春香的承包地被摧毁，被告南通国土局都未给原告任何回复，也未到现场阻止。被告南通国土局作为土地行政管理部门，在收到原告倪春香的举报反映后拒不履行法定职责的行为违法。诉讼请求：一、确认被告南通国土局怠于履行法定职责的行为违法；二、判令被告南通国土局履行法定职责，责令第三人小海街道办、汤家窑村委会恢复原告倪春香的承包经营土地原状。原告倪春香为证明其主张，向本院提交以下证据材料：1.原告倪春香的居民身份证复印件、常住人口登记表、结婚证、倪欢欢、陈庆庆的居民身份证复印件、授权委托书，证明原告倪春香的身份信息及授权委托情况。2.《通知》，证明第三人汤家窑村委会要求原告倪春香清理案涉鱼塘的事实。3.《紧急依法履职申请书》，证明原告倪春香要求被告南通国土局履行监管职责，打击违法征地行为。4.《政府信息公开答复书》四份，证明案涉地块并不是拆迁地块。被告南通国土局辩称：1.被告南通国土局对原告倪春香的《紧急依法履职申请书》进行了调查处理，并将调查情况向原告倪春香进行了告知。2.原告倪春香反映的地块未发生违法建设行为。请求驳回原告倪春香的起诉。2015年9月16日，被告南通国土局向本院提交以下证据材料：1.《紧急依法履职申请书》，证明原告倪春香向被告南通国土局申请履行监管职责，打击违法征地行为。2.通国土资执法函[2015]53号《关于调查处理群众反映违法占地的通知》，证明被告南通国土局要求南通市国土资源局开发区分局对原告倪春香反映的情况进行调查核实。3.通国土资开发停[2015]1010号《责令停止违法行为通知书》、《信访事项答复意见书》、送达回执，证明被告南通国土局对原告倪春香反映的平整土地行为进行制止，并将处理结果向原告倪春香告知的事实。4.照片，证明案涉地块未发生违法建设行为。5.《告知书》、送达回执，证明南通市国土资源局开发区分局针对原告倪春香提出的申请进行调查处理并将相关情况向原告倪春香告知的事实。6.通开发管办（2012）62号《关于印发的通知》、《关于加强南通开发区拆迁后土地管理的实施意见》，证明案涉地块已明确由第三人小海街道办、农村工作部门负责管理。7.《函》，证明南通市国土资源局开发区分局要求第三人小海街道办加强对案涉拆迁地块的管理。第三人小海街道办述称：原告倪春香是汤家窑村9组村民。2011年，汤家窑村8、9组整体拆迁，拆迁后土地由开发区管委会收取，并给相应的农户发放了土地使用费。原告倪春香收取了相应的土地使用费。2015年8月15日，应开发区管委会要求，第三人汤家窑村委会对拆迁地块进行垃圾处理和土地平整，准备发包给符合条件的个人或经济组织进行种植。原告倪春香在没有和第三人汤家窑村委会签订承包合同的情况下，私自开挖鱼塘进行鱼类饲养。第三人汤家窑村委会述称：第三人汤家窑村委会仅对所在村8、9组拆迁后的垃圾进行了清理，对废沟废塘进行了平整。第三人小海街道办、汤家窑村委会未向本院提交任何证据材料。经庭审质证，原告倪春香对被告南通国土局所举证据1-5的真实性不持异议，但认为无法证明被告南通国土局已履行了相应职责；证据6与本案无关，不具有关联性；证据7没有法律依据，不能达到被告南通国土局的证明目的。第三人小海街道办、汤家窑村委会对被告南通国土局所举证据不持异议。被告南通国土局对原告倪春香所举证据1、3不持异议，对证据2的真实性无异议，但认为不具有关联性，认为证据4与本案无关。第三人小海街道办、汤家窑村委会对原告倪春香所举证据未提出异议。本院对上述证据作如下认证：对各方当事人均不持异议的证据，本院依法予以认定。被告南通国土局所举证据系被告依据法定职责制作或收集，本院对其效力依法予以认定。原告倪春香所举证据2、4与本案无关，本院不予采纳。经审理查明：2015年8月4日，原告倪春香向被告南通国土局邮寄《紧急依法履职申请书》，要求被告南通国土局对毁坏农用田的违法行为人进行处罚，并按照《责令停止违法行为通知书》内容依法履职。同年8月17日，被告南通国土局作出通国土资执法函[2015]53号《关于调查处理群众反映违法占地的通知》，要求南通市国土资源局开发区分局对原告倪春香反映的“汤家窑村9组35号所在地没有征收却有施工单位非法施工”等问题进行调查核实。8月24日，南通市国土资源局开发区分局向原告倪春香告知案涉地块上施工单位是在对拆迁地块进行土地整理，未发生建设行为。本院认为，本案的争议焦点在于被告南通国土局是否存在不履行法定职责的违法行为，原告倪春香的诉讼请求能否得到支持。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告南通国土局作为土地管理部门，对非法用地行为，依法负有查处的法定职责。《土地违法案件查处办法》第十六条规定，土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。《土地违法案件查处办法》第十七条规定，符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反土地法律、法规的事实；（三）依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的；（四）属本部门管辖和职责范围内处理的。被告南通国土局收到原告倪春香的举报信后即转交给南通市国土资源局开发区分局调查处理。由于南通市国土资源局开发区分局系被告南通国土局的派出机构，被告南通国土局将原告倪春香的举报信交由被举报非法用地行为所在地的派出机构予以调查并无不当，应当视为被告南通国土局已着手对原告倪春香的举报予以审查。南通市国土资源局开发区分局经调查和现场查看，未发现案涉土地上有建设行为。据此，被告南通国土局将审查结果告知原告倪春香，符合《土地违法案件查处办法》第十六条规定的处理方式。原告倪春香也未提供案涉土地上存在违法建设行为的证据材料。故被告南通国土局不存在不履行法定职责的违法行为。原告倪春香要求判令被告南通国土局怠于履行法定职责违法的主张不能成立。因被告南通国土局作为土地行政主管部门，履行的是土地违法行为的查处职责，并不负有对侵犯他人土地承包经营权的民事侵权行为及相关争议作出处理决定的法定职责，原告倪春香要求被告南通国土局责令第三人小海街道办和汤家窑村委会恢复原告倪春香承包经营土地原状，不属于被告南通国土局的职责范围，故原告倪春香请求判令被告南通国土局责令第三人小海街道办和汤家窑村委会恢复原告倪春香承包经营土地原状的主张不能成立。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、驳回原告倪春香要求确认被告南通市国土资源局怠于履行法定职责违法的诉讼请求。二、驳回原告倪春香要求责令被告南通市国土资源局履行责令南通市小海街道办事处和汤家窑村村民委员会恢复原告倪春香承包经营土地原状的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告倪春香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，账号：47×××82）。审 判 长  刘海燕代理审判员  巴静涛人民陪审员  尹恩良二〇一五年十二月七日书 记 员  许美燕附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。