河北省衡水市桃城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀1102刑初361号
公诉机关衡水市桃城区人民检察院。
被告人刘文红，女，1966年11月8日出生于河北省衡水市桃城区，，汉族，初中文化，个体经营者，住衡水�桃城区。因涉嫌犯伪造国家机关证件、印章罪于2016年9月8日被刑事拘留，同年10月15日转逮捕，2017年5月25日被取保候审。
辩护人李强，河北仁浩律师事务所律师。
衡水市桃城区人民检察院以衡桃检公诉刑诉〔2017〕291号起诉书指控被告人刘文红犯非法占用农用地罪、伪造国家机关证件罪，于2017年7月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。衡水市桃城区人民检察院指派检察官许某、检察官助理张某3出庭支持公诉，被告人刘文红及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。
衡水市桃城区人民检察院指控：
2007年左右，衡水市桃城区南华村党支部委员张庚其伙同曹振瀛、周长荣（以上三人均另案处理）以15万元的价格从张世海手中转包了位于衡水市桃城区南华村村西的鱼塘。后张某1、曹某、周某1等三人分�次将该处坑塘以80余万元钱的价格倒卖给被告人刘文红，张某1等三人将卖地款予以私分。该宗地块系衡水市桃城区干马村、南华村集体土地，共计1.7181公顷。刘文红非法购买该土地后，为谋取利益，在未办理任何相关手续的情况下多次在该土地上建造房屋，并分多次将所建房屋售卖给他人。
被告人刘文红因为通过正规途径无法办理该处所建房屋的有效证件，该处房屋无人购买。为达到快速售出所建房屋，2008年左右，刘文红找到杨某（另案处理）叫其帮忙办理该处房屋的宅基证。杨某在明知国家已经停止办理宅基证的情况下，找到其在麻森乡土地所上班的初中同学杜志健（另案处理），要其帮忙给刘文红办理宅基证。杜某作为土地部门工作人员，在明知无法通过合法途径办理真实宅基证的情况下，私下找到当时的衡水市国土资源局地籍科科长邢新峰（已�亡）。邢新峰告知其可以办理1997年前后的老宅基证，并每个宅基证索要20**元。杨某、杜某在明知无法办理真正宅基证的情况下，仍多次帮助刘文红办理多张虚假宅基证。经衡水市国土资源局、衡水市国土资源局桃城分局两级土地部门对该处22个宅基证查询发现该处平房宅基证编号均为冒用他人宅基证编号，该处房屋并未登记办理任何证件，以上宅基证为假证。经衡水市公安局物证鉴定所对其中12个宅基证原件上面的“衡水市人民政府土地登记证专用章”印章与衡水市国土资源局提供的“衡水市人民政府土地登记证专用章”印章不是同一枚印章所盖印。刘文红等人私自填埋坑塘，在未办理任何相关手续的情况下非法占用土地1.7181公顷并在该处建造房屋54户、获取经济利益，造成国家补偿1500余万元的巨大经济损失（尚有2000余万元的因拆迁户持假证补偿资金尚未支付）�且严重影响了衡水市滏东公园项目的建设进度，造成了极其严重的社会影响。
对指控的事实，公诉机关向法庭提供了被告人供述，证人证言，土地购买、合作协议，衡水市土地局关于涉案地块测量图、规划位置图、现状位置图及权属说明，衡水市土地局关于涉案宅基证为假证的证明及假宅基证复印件，衡水市公安局物证鉴定所对宅基地的鉴定意见书，衡水市土地局桃城分局关于涉案地类认定书及说明，桃城区河东旧城区拆迁指挥部证明及公安机关出具的破案经过、情况说明等证据，据此指控被告人刘文红的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第三百四十二条的规定，已分别构成伪造国家机关证件罪、非法占用农用地罪，其中伪造国家机关证件罪属情节严重。提请本院依法判处。
被告人刘文红对起诉书指控的基本事实无异�并表示自愿认罪，但提出其建造出售的房屋是51户。其辩护人提出的辩护意见是，刘文红主观上没有伪造国家机关证件的故意，其行为不构成伪造国家机关证件罪，假设构成犯罪，也已超过追诉时限；公诉机关指控的非法占用的多处房产都有合法房产证件，故指控刘文红非法占用农用地罪的证据不足，犯罪不成立。
经审理查明，2007年左右，时任衡水市桃城区南华村党支部委员的张庚其伙同曹振瀛、周长荣以15万元的价格从张世海手中转包了位于衡水市桃城区南华村村西的鱼塘。后三人分多次将该处坑塘填埋后以共计约80余万元人民币的价格出售给被告人刘文红等人，张某1等三人将此款私分。刘文红等人非法购买该坑塘的土地后，为谋取利益，在未办理任何相关手续的情况下，将购买的坑塘加填增高后建造房屋，并将所建共计51套房屋出售给他人。该宗土地系衡水市桃城区干马村、南华村集体土地。经鉴定，刘文红等人所建房屋占地面积共计23.97亩（约1.5781公顷）。刘文红等人的行为造成原地类遭到严重破坏，无法恢复原状。
被告人刘文红所建房屋因没有履行取得土地使用权和建造房屋的合法程序，故无法办理宅基证，从而影响其出售。为尽快售出所建房屋，2008年左右，刘文红委托杨某（另案处理）帮忙办理该处房屋的宅基证。杨建国找到原在桃城区大麻森乡土地所工作的其同学杜志健（另案处理），杜志健则委托时任衡水市国土资源局地籍科科长邢新峰（已死亡）为刘文红所建房屋办理宅基证。后邢新峰以每个宅基证收取2000元人民币的价格为刘文红办理了19**年前后的老宅基证若干。经衡水市国土资源局及桃城分局两级土地部门对在该处购买房屋的居民提交的22个宅基证进行核实，发现该处房屋未在土地�理部门登记办理任何证件，对应的宅基证编号均为冒用他人宅基证编号的假证；经衡水市公安局物证鉴定所对其中12个宅基证原件上面的“衡水市人民政府土地登记证专用章”印痕与衡水市国土资源局提供的“衡水市人民政府土地登记证专用章”印章比对，亦不是同一枚印章所盖印。
2016年9月6日，衡水市公安局桃城分局对本案立案侦查。2016年9月8日，刘文红主动到桃城公安分局河东刑警队投案，并如实供述了以上事实。
上述事实，被告人刘文红及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议，并有证人杜某、杨某、张某1、周某1、魏某、王某1、周某2、李某、王某2、苏某、张某2、石某、姚某、孟某、段某、林某的证言，土地购买、合作协议，衡水市河东街道工委出具的张某1、曹某身份证明，假宅基证复印件共**份，衡水市土地局关于涉案宅基证为假证的证明，衡水市土地局出具的邢新峰身份证明，涉案地块测量图、权属说明、规划位置图、现状位置图，衡水市河东街道办事处证明，衡水市公安局物证鉴定所对宅基地的鉴定意见书，衡水市土地局桃城分局关于涉案地类认定书及说明，桃城区河东旧城区拆迁指挥部证明，公安机关出具的发破案经过、情况说明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人刘文红违反土地管理法规，非法占用其他农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。案发后，其能够主动到公安机关投案，如实供述其犯罪事实，系自首，且有悔罪表现，依法可予从轻处罚。公诉机关指控刘文红犯非法占用农用地罪的主要事实及罪名成立，应予支持;公诉机关指控被告人刘文红犯伪造国家机关证件罪的罪名成立，但鉴于情节严重的情形�无明确法律规定，结合本案情况不宜认定为情节严重，故被告人刘文红伪造国家机关证件的犯罪行为已超过追诉期限，依法不予追诉。辩护人关于指控刘文红非法占用农用地罪的证据不足，犯罪不成立的辩护意见，经查，与事实不符，与法不合，不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第八十七条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款的规定，判决如下：
被告人刘文红犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省衡水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 韩振栋
人民陪审员 曹东琦
人民陪审员 徐占国
二０一八年三月二十八日
书 记 员 张昊东