乌兰察布市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乌行初字第1号
原告李忠，男，汉族，自由职业。
委托代理人岳香花，女，汉族，系原告妻子。
委托代理人张春涛，女，北京圣运律师事务所律师。
被告乌兰察布市人民政府。
法定代表人陶淑菊，女，市长。
委托代理人张枫，女，内蒙古义利律师事务所律师。
委托代理人呼国君，男，乌兰察布市人民政府法制办科长。
原告李忠不服被告乌兰察布市人民政府作出的乌行复不字（2014）2号不予受理行政复议申请决定，于2014年4月8日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李忠及其委托代理人岳香花、张春涛、被告委托代理人张枫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乌兰察布市人民政府于2014年2月24日对原告作出乌行复不字（2014）2号不予受理行政复议申请决定，认为《集宁区人民政府关于市政道路建设工程房屋征收的通告》于2011年6月1日作出并进行公告，在长达两年多的时间里（2011年6月
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2014年2月），申请人明知房屋要被征收，但未积极寻求法律救济，根据法律规定，行政相对人在知道自己的权益受到具体行政行为侵犯时，应在六十日内申请行政复议，超出该期限，复议机关将不再受理，因此根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定，决定不予受理。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、集宁区人民政府《关于市政道路建设工程房屋征收的通告》，证明2011年6月1日，集宁区人民政府出具了房屋征收通告并予以公告；2、评估报告书送达回执，证明房屋征收部门在2012年8月22日将房地产评估报告送达李忠，及原告李忠此时已知道房屋被征收的事实；3、调解记录两份，证明房屋征收部门在2012年8月22日和8月30日，按照通告所载内容和安置补偿方案与李忠协商征收补偿事宜，及原告李忠知道房屋被征收的事实；4、集政征补字（2012）第394号《房屋征收补偿决定书送达回执》，证明房屋征收部门在2012年9月3日将房屋征收补偿决定书送达李忠，及原告李忠知道房屋被征收的事实；5、强催（法）字（2012）第394号《乌兰察布市集宁区人民政府履行房屋征收补偿决定催告书》，证明房屋征收部门在2012年12月5日给李忠送达了履行房屋征收补偿决定催告书；经人民法院要求被告补充提供了证据6：证明两份，证明送达各类文书见证人的身份，其中宋某、张某2012年系集宁区虎山街道办事处旧福利社区的工作人员。被告作出不予受理决定的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款。
原告李忠诉称，原告通过集宁区人民政府于2014年1月2日作出的政府信息公开答复始得知被告集宁区人民政府于2011年6月1日以《集宁区人民政府关于市政道路建设工程房屋征收的通告》形式作出了房屋征收决定。原告认为集宁区人民政府作出上述房屋征收决定的具体行政行为在实体与程序上均严重违法，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，严重侵害了原告（被征收人）依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》所享有的合法权益，遂于2014年2月12日依法向被告提起行政复议。原告的行政复议申请完全符合《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”之规定，被告针对原告的申请作出的乌行复不字（2014）2号不予受理行政复议申请决定书认定事实不清，适用法律错误，且不是在法定期限内作出，依法应予撤销。故诉请人民法院依法撤销被告作出的乌行复不字（2014）2号不予受理行政复议申请决定书，责令被告依法立案受理原告的行政复议申请，并由被告承担本案诉讼费。原告向本院提供了三组证据：第一组、行政复议申请书和乌行复不字（2014）2号不予受理行政复议申请决定书，证明被诉具体行政行为存在；第二组、李忠的身份证复印件和李忠的房产证复印件，证明原告身份；第三组、（2014）1号政府信息公开告知书，证明复议申请没有超出法定期限。
被告乌兰察布市人民政府辩称，集宁区人民政府于2011年6月1日作出《集宁区人民政府关于市政道路建设工程房屋征收的通告》，并进行了公告。集宁区房屋征收管理办公室（以下简称征收办）于2012年8月22日派工作人员将房地产评估报告送达给原告，原告拒绝在送达回执上签字（有《评估报告书送达回执》为据）。2012年8月22日、30日征收办工作人员两次在原告家中与其就征收事宜进行协商，原告拒绝在《调解记录》上签字。据此，原告在2012年8月就已知道《通告》，即其房屋被征收的事实。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告在知道具体行政行为之日起长达一年零六个月才提起行政复议，因此原告丧失了申请行政复议的权利。被告乌兰察布市人民政府作出不予受理决定后，于2014年3月5日将决定书邮寄给了原告李忠。综上，被告所作的乌行复不字（2014）2号不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。逾期作出不予受理决定书，不属于违反法定程序的行为，也不影响决定书的对外效力，原告以此作为撤销被告不予受理决定的理由不能成立。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告的证据2、4、5、6符合《民事诉讼法》规定的受送达人拒绝签收时，邀请有关基层组织的代表见证签名后留置送达的相关规定，予以确认；被告的证据1的真实性、合法性，及其拟证明2011年6月1日集宁区人民政府出具了房屋征收通告的证明目的予以确认，但《集宁区人民政府关于市政道路建设工程房屋征收的通告》本身不能证明进行了公示，故对其拟证明上述通告予以公告的证明目的不予确认；被告的证据3因原告李忠没有在调解记录上签字，且无相关证据予以佐证，不予认可。原告的第一组、第二组证据双方没有异议，予以认可；原告的第三组证据的真实性、合法性予以认可，但政府信息公开告知书不能证明原告李忠之前不知道《集宁区人民政府关于市政道路建设工程房屋征收的通告》，更不能证明原告李忠之前不知道征收决定，故对其拟证明复议申请没有超过法定期限的证明目的不予认可。
经审理查明，2011年6月11日集宁区人民政府以《集宁区人民政府关于市政道路建设工程房屋征收的通告》形式作出了房屋征收决定，征收范围为集宁区工农大街以东、文化路以北部分地块，征收时间为2011年6月1日-2011年9月30日。原告李忠的涉诉房屋位于征收范围内，为商业用房。直至征收，原告李忠及其家人一直在此居住并经营该商业用房。征收决定作出后，集宁区房屋征收管理办公室具体负责房屋征收工作，在征收范围内全面展开征收。2012年8月22日，集宁区房屋征收管理办公室在李忠家中向李忠送达了关于涉诉房屋的内中集估字（2012）第08036号房地产估价报告，李忠拒绝在送达回执上签名，社区工作人员签名见证了送达过程。由于未能与被征收人李忠达成房屋征收补偿协议，集宁区人民政府依法作出了集政征补字（2012）第394号房屋征收补偿决定书，并于2012年9月3日送达了李忠，原告李忠拒绝在送达回执上签名，社区工作人员签名见证了送达过程。2012年12月5日集宁区人民政府以被征收人李忠在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行其作出的行政决定为由，向李忠送达了《履行房屋征收补偿决定催告书》，李忠拒绝签名，社区工作人员签名见证了送达过程。2013年12月18日李忠向集宁区人民政府提出政府信息公开申请，申请公开乌兰察布市集宁区工农大街东侧二八零招待所院内房屋征收拆迁相关文件。2014年1月2日，集宁区人民政府办公室作出（2014）1号政府信息公开告知书，称将以纸质方式向原告李忠提供《集宁区人民政府关于市政道路建设工程房屋征收的通告》及《集宁区市政道路建设工程房屋征收补偿安置方案》。2014年2月12日，原告李忠以通过上述政府信息公开告知书得知集宁区人民政府于2011年6月1日以《集宁区人民政府关于市政道路建设工程房屋征收的通告》形式作出了房屋征收决定，而该房屋征收决定具体行政行为实体与程序均严重违法，侵害其合法权益为由，向被告申请行政复议，请求撤销以《集宁区人民政府关于市政道路建设工程房屋征收的通告》形式作出的房屋征收决定。2014年2月24日，被告作出乌行复不字（2014）2号不予受理行政复议申请决定书，对原告李忠的复议申请决定不予受理。原告李忠不服，遂提起本案诉讼。
另查明，涉案征收范围内被征收人达数十户，本案庭审前，政府的征收工作已然完成。
本院认为，本案的争议焦点是原告李忠的行政复议申请是否超过了法定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，虽然原告李忠主张其通过集宁区人民政府于2014年1月2日作出的政府信息公开答复始得知集宁区政府于2011年6月1日以《集宁区人民政府关于市政道路建设工程房屋征收的通告》形式作出了房屋征收决定，但被告举证证明的房屋征收部门于2012年8月22日向原告李忠送达房地产评估报告、2012年9月3日向原告李忠送达集政征补字（2012）第394号《集宁区人民政府房屋征收补偿决定书》、2012年12月5日向原告李忠送达强催（法）字（2012）第394号《乌兰察布市集宁区人民政府履行房屋征收补偿决定催告书》等系列事实，以及原告李忠具备正常的认知能力的客观实际，可以证明原告李忠至迟于2012年9月3日就事实上知道了政府的征收决定。本案涉案征收行政行为是涉及数十户被征收人利益的较大规模的征收行为，在征收范围内社会影响大、关注度高，信息交流频繁，李忠及其家人一直在此居住并从事商业经营，故其对于政府2011年6月便开始实施的涉及其自家重大财产权益的征收决定，所主张的长时间内不知道，直到2013年12月申请政府信息公开后，通过集宁区人民政府于2014年1月作出的政府信息公开告知书始得以知道的诉讼理由，有悖情理，且与上述所证事实相左，本院不予认可。原告李忠关于得知《集宁区人民政府关于市政道路建设工程房屋征收的通告》存在，遂提起行政复议，完全符合《行政复议法》第九条之规定的诉讼主张，因其行政复议申请书中载明的申请复议的具体行政行为是房屋征收决定，而并非上述通告，且该通告是对本案涉诉征收决定的一种公示，真正影响行政相对人权利义务的是2011年6月便已然公开实施的征收决定，故该行政复议申请是否超出了法定的申请期限，不以何时知道通告为起算时间，而应以何时知道政府的征收决定为起算时间。原告李忠在2012年即知道了政府的征收决定的情况下，到2014年才对该征收决定申请行政复议，超过了法定的申请期限。因此，被告以该行政复议申请超出法定申请期限而决定不予受理，证据确凿，适用法律正确，应予维持。原告李忠关于被告没有在法定期限内作出不予受理行政复议申请决定，故被诉不予受理决定书依法应予撤销的诉讼主张，没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持乌兰察布市人民政府2014年2月24日作出的乌行复不字（2014）2号不予受理行政复议申请决定。
诉讼费50元由原告李忠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长 赵晓潇
审判员 刘晓秀
审判员 刘瑞胜
二〇一四年六月二十七日
书记员 乔永亮
附有关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。