湖北省武汉市江汉区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂江汉行初字第00192号
原告袁敏兰。
原告李勃萍。
原告袁敏兰、李勃萍的共同委托代理人李刚（系原告袁敏兰之子、原告李勃萍之兄），男，1980年8月2日出生，汉族，住址江苏省泰州市高港区口岸镇城东村**组**号。
原告李刚。
委托代理人周网龙，江苏堰平律师事务所律师。
被告武汉市公安局江汉区分局，住所地武汉市江汉区发展大道199号。
法定代表人黄晓屏，局长。
委托代理人詹勇，系该局工作人员。
委托代理人肖芳，系该局工作人员。
原告袁敏兰、李勃萍、李刚（以下简称“原告”）诉被告武汉市公安局江汉区分局（以下简称“被告”）不履行治安管理法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月3日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月10日公开开庭审理了本案。原告袁敏兰、李勃萍的共同委托代理人并原告李刚、原告李刚的委托代理人周网龙，被告的委托代理人詹勇、肖芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：三原告分别是李吉章的妻子、儿子和女儿。2014年8月20日，原告袁敏兰与李吉章到武汉。次日中午李吉章在武汉走失，原告袁敏兰当即委托亲友向被告报警，该局声称将李吉章列入迷失人员并进行查找。原告同时采用上街寻找、张贴寻人启事等多种方式寻找李吉章，寻找数日均未果。后原告回江苏并委托武汉的亲友继续寻找。同年9月3日，经朋友提醒，原告李勃萍查找到《泰州晚报》登载的武汉寻亲信息，即联系报料人并经图像辨认确为李吉章。原告即安排赶往武汉，武汉的亲友在武汉市普爱医院确认李吉章因多器官功能衰竭已经死亡。三原告于9月4日赶至武汉并处理后事，并向武汉市公安局硚口区分局（以下简称“硚口分局”）投诉，硚口分局在网上给予了答复。原告认为硚口分局在答复中虽陈述了2014年8月27日、8月29日、8月30日、9月2日、9月3日的出警情况，但是显然硚口分局未能尽到及时比对“迷失人员库”和“发现迷失人员库”的职责，亦未尽到救助义务，其具体行政行为违法，导致李吉章死亡。原告依法向武汉市硚口区人民法院起诉硚口分局，要求确认其行政行为违法及要求赔偿等。2015年4月22日下午，该院进行了第一次法庭审理，庭审中硚口分局认为被告没有将李吉章的相关信息列入“迷失人员库”，导致其无法进行比对。原告依法申请该案中止审理，法院要求在十日内提供相关材料，以确定案件是否继续审理。原告认为被告在接受关于李吉章迷失的报警后，未依法处警，其行政行为违法。故原告诉请法院判决：1、确认被告受理报警后处警的具体行政行为因未尽到职责违法；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告提交了以下证据材料证明其诉讼请求：1、原告袁敏兰、李勃萍、李刚的身份证明；2、李吉章的《户口注销证明》；3、李吉章的《死亡医学证明书》；4、《亲属关系证明》，以证据1-4共同证明三原告与李吉章的亲属关系。5、《寻人启事》，以证明原告除了报警之外还在当地张贴以及发放《寻人启事》，该寻人启事上有其照片及身份信息等。6、《110接警信息》，以证明被告在接警中未尽到法定的职责，相关信息要素未采集齐全。7、李勃萍与张警官电话录音资料，以证明被告在处理李吉章失踪信息时未尽到法定职责，并没有将相关信息要素采录完全。8、2015年1月16日的《人民公安报》上刊登的《找人武汉去年帮助2018名迷失人员回家》；9、2014年4月23日的《人民公安报》上刊登的《武汉110“寻人专区”抚慰热线那端的牵挂》；以证据8、9共同证明：根据公安机关的报道，迷失人员信息库的查询对于寻找发现迷失人员作出了很大的贡献和成绩，但是由于被告以及其他的公安机关未尽到法定职责，反而导致李吉章走失后没有得到相应的比对、及时发现并联系到其亲属，而且本案是武汉的热心市民通过自己联系泰州市晚报将相关信息发布到报纸上，最终使三原告能够联系到公安机关，才知道李吉章老人的踪迹。10、武公申答字（2015）25号《武汉市公安局政府信息公开答复书》，以证明武汉市公安局在答复中并没有提供迷失人员信息库管理制度明确条款的内容。
被告口头答辩称：1、我局依法接警出警、履行了治安管理法定职责。2014年8月21日16时18分许，我局汉兴街派出所在接到武汉市公安局110指挥中心关于李吉章走失的求助警情后的转警后，民警立即联系了报警人，于16时19分许到达现场，向报警人核实迷失人员李吉章的相关情况。2、我局汉兴街派出所根据报警情况立即安排警力在走失场所附近寻找李吉章。在寻找未果后，随后处警民警将相关信息录入110报警系统受理台，并回告了110指挥中心。被告还根据后续报警，增加录入了李吉章的特殊特征。故被告已履行了法定职责。3、武汉市110接处警系统负责接收收集汇总全部迷失人员信息及回访报警人，武汉市公安局信通处负责将110接处警系统中迷失人员信息实时导入综合信息查询系统，并保证涉及迷失人员的全部信息对各相关单位开放。综上，被告已经依法履行治安管理法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内提交了以下证据材料和规范性文件依据：
一、证据材料：1、武汉市公安局江汉区公安分局110受理台截图，以证明我局依法履责。2、110报警系统受理台接警任务查询截图，以证明报警人于8月21日拨打了4次110报警电话，我局接受了4次报警求助。3、110报警系统受理台处警任务查询截图（流水号04932），以证明我局于2014年8月21日16时18分39秒受理关于迷失人员李吉章的报警求助，19分03秒到达现场，了解了报警信息，李吉章是外地人在本地走失，我局于19分43秒告知了报警中心并处理了相关情况。4、接警任务查询平台迷失人员信息截图，以证明当时我方录入了迷失人员的信息：2014年8月21日10时30分是报警人称的迷失人员李吉章的走失时间，16时14分是报警人的首次报警时间。5、110报警系统受理台处警任务查询截图（流水号06105），以证明该报警的受理时间是2014年8月21日18时31分24秒，到达时间是18时32分02秒，回告的时间是32分36秒，迷失人员李吉章的特殊特征是衣服上有皇冠壁纸字样，脑部做过手术，受到刺激会导致不会说话。6、110报警系统受理台处警任务查询及迷失人员信息截图（流水号06131），以证明该报警的受理时间是18时31分09秒，到达时间是18时31分39秒，是重复报警，已录入迷失人员李吉章身份证信息（321025194908128217），联系电话同上，并且于18时35分47秒回告110指挥中心。7、110报警系统受理台处警任务查询截图（流水号06178），以证明该报警的受理时间是18时36分21秒，到达时间是18时36分23秒，18时36分24秒回告了110报警指挥中心，该报警系重复报警。8、武汉市公安局江汉区分局汉兴街派出所（以下简称“汉兴街派出所”）于2015年8月12日出具的《情况说明》，以证明我局对迷失人员李吉章的报警求助已经按照走失人员办理程序履行了相关职责。
二、规范性文件依据：《中华人民共和国人民警察法》第二条、第二十一条；《110接处警工作规则》第十条、第十一条、第二十四条、第二十九条；《市公安局办公室关于规范查找迷失人员的工作意见》第三条第二款第（三）项、第三条第三款的规定。
综合当事人的质证意见及当庭陈述，本院对当事人提交的证据和规范性文件依据作如下确认：一、原告的证据1-4能够证明三原告与李吉章之间的身份关系和李吉章的死亡时间及原因。经本院核实，武汉市公安局未建立独立的迷失人员信息库。原告的证据8、9、10与本院对被告是否依法履行治安管理法定职责无关联性，本院不予采信。二、原告的证据4-6和被告的证据1-7能够证明被告接武汉市公安局110指挥中心警情后转警至汉兴街派出所及处警的情况。被告的证据8系在本院受理本行政诉讼案件后，汉兴街派出所于2015年8月12日出具的《情况说明》，本院对该《情况说明》不予采信。三、被告提交的规范性文件《中华人民共和国人民警察法》、《110接处警工作规则》的相关规定为有效依据。
经审理查明，李吉章系原告袁敏兰之夫、原告李刚和李勃萍之父。2014年8月20日，原告袁敏兰与李吉章到武汉。次日16时14分许，原告李刚的堂姐李皓使用其移动电话186××××9797拨打110报警电话，称其亲戚李吉章于当日10时30分许在杨汊湖小区常青二苑94栋702室走失。16时18分许，被告接武汉市公安局110指挥中心警情后，转警至汉兴街派出所，该所民警于16时19分到达现场、录入了报警人的联系电话、发案地址、案件性质（求助／迷失人员／人员迷失）、接警摘要、迷失人员李吉章的人员情况等信息并回告110指挥中心：“收到，工作中注意发现”。同日18时24分许，李皓再次拨打110报警电话。汉兴街派出所民警于18时32分02秒到达现场，补充录入了李吉章的特殊特征，并于32分36秒回告110指挥中心。同日18时30分许，李皓第三次拨打110报警电话。汉兴街派出所民警于18时31分25秒到达现场，补充录入了李吉章的公民身份号码，于18时35分47秒回告110指挥中心，该报警系重复报警。同日18时35分许，李皓第四次拨打110报警电话。汉兴街派出所民警于18时36分23秒到达，于18时36分24秒回告了110报警指挥中心，该报警系重复报警。同月27日，汉兴街派出所向原告出具《110接警信息》，用于李吉章户籍地报走失人员。同年9月3日，李吉章在武汉市普爱医院死亡，死亡原因为多器官功能衰竭。原告认为被告未依法履行治安管理行政职责，向本院提起行政诉讼。
本院认为：一、根据《110接处警规则》第二十九条第（二）项和《中华人民共和国人民警察法》第二十一条的规定，110报警服务台受理关于老人走失，需要公安机关在一定范围内查找的求助；公安机关对遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助。根据《中华人民共和国人民警察法》和《110接处警工作规则》的相关规定，110报警服务台下达处警指令后，公安机关各业务部门、基层单位和人员具有服从处警指令，根据警情调派警力进行处置的法定职责。二、本案中，被告的证据能够证明被告接武汉市公安局110指挥中心关于李吉章走失的求助警情后转警至汉兴街派出所，该所民警均及时出警到达走失发生地点，将报警人的联系电话、发案地址、案件性质、接警摘要、迷失人员李吉章的人员情况等信息录入110报警系统受理台、回告110报警服务台及报警人的事实。被告的上述处警行为符合《中华人民共和国人民警察法》第二十一条及《110接处警规则》第十条、第十一条、第二十四条、第二十九条的规定。原告起诉被告行政不作为的理由不能成立，本院对原告的诉讼主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告袁敏兰、李勃萍、李刚的诉讼请求。
本案受理费人民币50元、其他诉讼费用人民币80元，共计人民币130元由原告袁敏兰、李勃萍、李刚负担（原告已预付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 夏 俊
人民陪审员 方 毅
人民陪审员 熊昌全
二〇一六年一月四日
书 记 员 曹 馨
速 录 员 徐 爽