包头市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）包行初字第91号
原告李虎生，现住内蒙古自治区包头市。
委托代理人宋晓峰，北京在明律师事务所律师。
被告包头市东河区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市东河区巴彦塔拉大街东河广场区委大楼。
法定代表人史文煜，区长。
委托代理人张艳萍。
委托代理人郭焰，内蒙古诺行律师事务所律师。
原告李虎生因要求确认被告包头市东河区人民政府不履行政府信息公开法定职责违法，于2015年10月29日向本院提起行政诉讼。本院2015年10月30日立案后，2015年11月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月7日公开开庭审理了本案。原告李虎生及其委托代理人宋晓峰，被告包头市东河区人民政府的委托代理人张艳萍、郭焰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李虎生起诉称其房屋位于包头市东河区商贸大厦（以下简称商贸大厦）附楼四层，据悉其房屋因拟建深圳茂业东河商厦项目被列入征收范围。原告于2015年9月9日将《政府信息公开申请表》快递给被告，要求其依法公开“东河区人民政府制作的关于包头市东河区环城路南商贸大厦西楼四层房屋进行征收的房屋征收决定”。被告于9月14日签收了上述快递，至今已经超过法定期限多日仍未给予原告任何回复。原告认为被告的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，请求确认被告包头市东河区人民政府不履行政府信息公开的行为违法，请求法院判令被告立即对原告所申请的政府信息公开内容进行书面答复，诉讼费由被告负担。原告李虎生向本院提交了以下证据：政府信息公开申请表、EMS快递邮寄单、EMS快递签收单。证明2015年9月9日原告李虎生向包头市东河区人民政府书面提出了政府信息公开的申请，申请公开的政府信息是包头市东河区人民政府作出的，2015年9月12日被告包头市东河区人民政府签收了该快递。
被告包头市东河区人民政府答辩称，为了改善城区的城市品位和经营环境，引进深圳茂业对包头市东河区商贸大厦进行整体拆迁改造，并委托东河区城市管理行政执法分局实施征收行为。因商贸大厦停业多年的特殊情况，大部分业主无法联系，故于2015年1月19日由征收实施单位通过《包头日报》等媒体刊登了征收公告，并且公告中将办公地址和联系电话予以公布。2015年8月4日，原告通过媒体得知征收事实，委托其妻子到征收实施单位，就相关征收情况予以了解，并将公告及房地产咨询报告拿走。至此原告对政府征收情况已然全部了解。综上原告已然通过媒体及征收实施单位取得征收信息，并对该信息的内容非常了解，被告不存在违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定的行为，原告的诉讼无事实和法律依据。
被告包头市东河区人民政府向本院提交了以下证据：证据一、包东政发[2014]470号公告，证明相关内容、实施范围都已经向原告李虎生的妻子送达，该信息已经公开；证据二、《包头日报》2015年1月19日星期一08天下版，证明被告进一步通过报刊进行公告；证据三、包东政发[2014]470号公告张贴的照片，证明被告在征收范围内张贴了征收公告，将公告进行了公开；证据四、商贸大厦西附楼四楼照片，证明该四楼发生火灾后无人管理至今；证据五、内蒙瑞驰2015-房估字第Q0094号房地产咨询报告，证明被告送达原告李虎生的妻子，告知对于商贸大厦四楼征收的拟补偿价格，被告已经向原告送达。
经庭审质证，被告包头市东河区人民政府对原告李虎生提交的证据发表如下质证意见：对于原告提交的第一份证据，被告确实曾经收到过相关的内容，但是针对相关的内容被告需要进一步进行核实，本案原告没有亲自到被告处进行交涉，都是通过电话和EMS联系，所以无从考证证据的真实性。附录中的律师函说明原告对于包头市东河区人民政府征收商贸大厦的情况十分了解。如果原告要求公开对四层的相关征收决定，被告需要核实了真实情况下，进行洽谈才进行公开。原告李虎生对被告包头市东河区人民政府提交的证据发表如下质证意见：证据一，对真实性认可，对合法性、关联性、证明目的均不认可。本案中原告诉讼的是信息公开，要求公开的是房屋征收决定。根据国务院590号令，如果是房屋征收决定，都需要相应的房屋安置补偿方案，该决定是没有的，与原告所申请公开的政府信息内容不相符。公告本身不能达到证明目的；证据二，被告没有出示证据的原件，对于该份证据的真实性、合法性、关联性不予认可，证明目的亦不认可；证据三，不是证据的原件，这三张照片的真实性、关联性、合法性、证明目的不予认可；证据四，被告没有出具证据的原件，通过复印件看不到原告的房子，真实性、关联性、合法性、证明目的不予认可；证据五，被告没有出示证据的原件，真实性、关联性、合法性、证明目的均不予认可。这份证据所体现的报告的日期是2015年7月29日，当时房子已经被拆了，报告没有效力。
本院对上述证据认证如下：原告李虎生提供的政府信息公开申请表，EMS快递邮寄单，EMS快递签收单，被告包头市东河区人民政府亦认可收到了相关的政府信息公开申请，且对于原告的房屋坐落在征收范围无异议，本院对原告提供证据的真实性、关联性、合法性予以确认。被告包头市东河区人民政府提供的证据一包东政发[2014]470号公告，证据二《包头日报》2015年1月19日星期一08天下版，证据三包东政发[2014]470号公告张贴的照片，对于这三份证据的真实性、关联性本院予以确认；证据四商贸大厦西附楼四楼照片以及证据五内蒙瑞驰2015-房估字第Q0094号房地产咨询报告，能够证明原告李虎生房屋坐落于征收范围，并由征收实施单位委托评估机构进行评估，关联性本院予以确认。
经审理查明，2014年12月25日，包头市东河区人民政府制作了包东政发[2014]470号公告，确定对“包一中东墙（排球馆）以东，南门外大街以西，环城路以南，美特好超市自然巷以北范围内所有地上建（构）筑物”实施征收，并将包东政发[2014]470号公告在征收范围内进行张贴。本次征收实施单位包头市东河区城市管理行政执法分局征收安置办公室在《包头日报》上刊登了征收公告。原告李虎生的房屋坐落于包东政发[2014]470号公告确定的征收范围内。2015年9月9日原告李虎生以EMS特快专递邮寄的形式向包头市东河区人民政府申请公开“东河区人民政府制作的关于包头市东河区环城路南商贸大厦西楼四层房屋进行征收的房屋征收决定”。被告包头市东河区人民政府于2015年9月12日签收了该EMS特快专递，截至原告李虎生提起本案诉讼时，被告包头市东河区人民政府未就该政府信息公开申请予以答复。
以上事实有政府信息公开申请表、EMS快递邮寄单、EMS快递签收单、包东政发[2014]470号公告、《包头日报》2015年1月19日星期一08天下版、包东政发[2014]470号公告张贴照片等证据以及庭审笔录在案为凭。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第九条第（一）项规定，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，行政机关应当主动公开。本案被告包头市东河区人民政府于2014年12月25日作出的包东政发[2014]470号公告，涉及原告李虎生的切身利益，属于应当主动公开的政府信息。《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。被告包头市东河区人民政府将包东政发[2014]470号公告在征收范围内进行张贴，并由本次征收实施单位包头市东河区城市管理行政执法分局征收安置办公室在《包头日报》上刊登征收公告，已经主动公开了该政府信息。2015年9月9日原告李虎生以EMS特快专递邮寄的形式向包头市东河区人民政府申请公开“东河区人民政府制作的关于包头市东河区环城路南商贸大厦西楼四层房屋进行征收的房屋征收决定”。被告包头市东河区人民政府于2015年9月12日签收了该EMS特快专递。被告包头市东河区人民政府应当依据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定，对已经公开的政府信息，告知申请人获取该政府信息的方式和途径。截至原告李虎生起诉之前，被告包头市东河区人民政府对原告李虎生的政府信息公开申请未作出任何答复，应确认被告包头市东河区人民政府对原告李虎生政府信息公开申请不履行法定职责的行为违法。由于原告李虎生起诉后，被告包头市东河区人民政府在举证期限内向本院提供的证据中有包东政发[2014]470号公告，且本院依法定程序向原告李虎生进行送达，故原告李虎生已经知晓所申请公开的政府信息内容，如判决被告包头市东河区人民政府履行法定职责已无实际意义。综上所述，依照《政府信息公开条例》第九条第（一）项、第十七条、第二十一条第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告包头市东河区人民政府对原告李虎生政府信息公开申请不履行法定职责的行为违法；
二、驳回原告李虎生其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告包头市东河区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 夏经坤
审 判 员 任晓莉
代理审判员 谷天华
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 赵丹萍
附：本案所适用的相关法律条文
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。