江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）赣行终389号上诉人（原审原告）朱海林，男，汉族，1969年10月22日生，住江西省。上诉人（原审原告）胡祥金，男，汉族，1975年3月25日生，住江西省。被上诉人（原审被告）景德镇市人民政府,住所地:景德镇市瓷都大道686号。法定代表人梅亦，市长。上诉人朱海林、胡祥金因其诉景德镇市人民政府土地行政征收一案，不服景德镇市中级人民法院于2017年9月27日作出（2017）赣02行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，2015年5月13日景德镇市人民政府（以下简称景德镇市政府）发文《景德镇市人民政府征地告知书》（景征告书[2015]1-1号）拟征收景德镇市××区鱼山镇金桥村、上徐村、凤岗村、留阳村、徐访村集体土地，告知书内容包括拟征地用途、拟征地位置、拟征地标准、拟安置途经。该告知书于2015年5月13日由景德镇市高新国土分局（以下简称高新国土分局）直接送达景德镇市××区鱼山镇金桥村委会（以下简称金桥村委会）。2015年5月14日高新国土分局在景德镇市××区鱼山镇金桥村朱家坞小组（以下简称朱家坞小组）张贴上述征地告知书。同日朱家坞小组成员朱海林、胡祥金作为村民代表提出对该征地告知书听证申请，金桥村委会于2015年5月15日向高新国土分局提出听证报告，2015年5月21日在景德镇市昌江区鱼山镇人民政府举行了关于景德镇市2015年度第五批次城市建设用地土地征收事项的听证会，村民代表朱海林、胡祥金等参加了该听证会。2015年5月16日金桥村委会、朱家坞小组确认现场调查结果确认表。2015年11月19日江西省国土资源厅作出《关于景德镇市2015年度第五批次城市建设用地的批复》（赣国土资核[2015]961号），2016年8月30日景德镇市政府发布《景德镇市人民政府征收土地方案公告》（景征告字[2016]14号），2016年12月14日高新国土分局与金桥村委会签订了征收土地协议书，协议内容主要包括征收土地范围、征收土地面积、征地补偿标准和补偿金额、补偿费支付对象和方式、土地交付使用要求，且从2015年7月起分五批次按景府字[2011]25号文件划拨征地补偿费到金桥村级会计服务中心。原审认为，本案的争议焦点为：朱海林、胡祥金诉称的涉案土地征收是否合法，具体体现在以下几点：（1）景德镇市政府将征地补偿款拨付给村委会主体是否适格；（2）征地公告是否合法；（3）实施征地标准是否与征收决定一致；（4）景德镇市政府是否依法为被征地农民办理养老保险问题。关于征地补偿款拨付给村委会是否合法问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理，土地补偿费归农村集体经济组织所有。村民小组作为独立的农民集体组织，对土地享有所有权，土地补偿费也应归村集体组织所有。朱家坞小组为金桥村委会下设的小组，该组织无相应印章，无银行帐户，在经济方面尚不能独立核算。平时工作中一直都是由村委会代为管理日常事务。基于财政拨付要求，景德镇市政府无法将资金直接拨付给朱家坞村小组，村民委员会作为农村集体所有土地的经营管理方，也可以代为收取土地补偿费，景德镇市政府将土地补偿费全部拨付给村委会的行为并无不当。关于征地公告程序是否合法问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，2015年5月13日高新国土分局将拟征收土地告知书送达金桥村委会且在朱家坞小组张贴该征地告知书，朱家坞小组成员朱海林、胡祥金作为村民代表提出对该征地告知书听证申请，据此土地征收部门已完成征收土地方案的公告，且2016年8月30日景德镇市政府发布《景德镇市人民政府征收土地方案公告》（景征告字[2016]14号），抄送鱼山镇、金桥村、上徐村、徐坊村、留阳村，上述村镇已签收该公告。该公告内容已包括征地安置方案，朱海林、胡祥金诉称应引用《征用土地公告办法》第四条规定，被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，根据《征用土地公告办法》第二条规定，征用土地公告和征地补偿、安置方案公告，适用本办法。因本案是经江西省人民政府依法批准，征收土地用于工业用地与基础设施用地，不适用《征用土地公告办法》，故朱海林、胡祥金诉称应按照《征用土地公告办法》进行公告不予支持。关于实施征地标准是否与征收决定一致问题。2015年11月19日，江西省国土资源厅作出的赣国土资核[2015]961号建设用地批复第三点内容“景德镇市要严格依法履行征地批后实施程序，按照不低于《江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值和区片综合地价的通知》（赣府字[2015]81号）文件规定的征地补偿标准，及时足额支付补偿费用……”。2016年8月30日，景德镇市政府发布征收土地方案公告（景征告字[2016]14号）中明确征地补偿标准和补偿范围按赣府字[2015]81号文件规定的标准执行，但景德镇市政府在2015年5月13日发布的征地告知书（景征告书[2015]1-1号）中确定的拟征地标准是根据《景德镇市城市规划区新征地补偿标准实施细则》（景府字[2011]25号）规定执行补偿标准，且之后陆续发放了各项征地补偿费。景德镇市政府未按照赣国土资核[2015]961批复中规定的赣府字[2015]81号文件执行征地补偿标准，该行为应确认违法。虽景德镇市政府在2017年9月14日将该征地差价补偿款266874元已汇至朱海林、胡祥金所在金桥村委会，改变了原行政行为，但鉴于朱海林、胡祥金不撤诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项规定，对原行政行为应确认违法。关于景德镇市政府未依法为被征地农民办理养老保险问题。根据江西省人民政府办公厅《关于转发省人社厅等部门》第三款明确规定，经核定，第五批征地社会保险安置需要保险的认可人数为105人，景德镇市政府已按文件要求于2016年11月11日向景德镇市人力资源和社会保障局缴纳社会保险安置费用，根据景德镇市人民政府办公室《关于印发的通知》，纳入被征地农民养老保险的人员应个人提出申请审核认定，如朱海林、胡祥金属于应纳入社会保险安置人员，应当自行向社会保障局提出申请，经审核通过后享受养老保险待遇。故朱海林、胡祥金诉称景德镇市政府未为被征地农民办理养老保险的请求不予支持。综上所述，景德镇市政府执行征收补偿标准时存在违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决确认景德镇市政府在依照[2016]14号公告征收土地时，未按赣府字[2015]81号文件规定的征收补偿标准执行行为违法。案件受理费50元由景德镇市政府承担。朱海林、胡祥金不服一审判决提起上诉，请求依法撤销原一审判决，确认景德镇市政府实施的赣国土资核[2015]961号征收土地行为违法。理由：1.景德镇市政府未经朱家坞小组同意，将土地补偿费直接给付村委会的做法，不符合法律规定。2.景德镇市政府征收公告程序违法，未在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。3.景德镇市政府未批先占违法行为明显。被上诉人景德镇市政府答辩称：1.景德镇市政府将土地补偿费支付给村委会的行为合法，村小组在会计决算上无法接受该笔款项，且支付给村委会并不代表村委会对该笔补偿款享有所有权，其只是代为发放，土地补偿款仍由村小组所有。2.景德镇市政府已依法履行了征收公告程序，一审法院认定事实清楚、适用法律正确。3.景德镇市政府的征地程序合法。上诉人所在村小组土地在纳入市政府年度计划后，景德镇市政府先进行了征地预备工作，在确定征地方案可行后，向江西省国土资源厅申请批复，并于2015年11月19日取得江西省国土资源厅的批复。被上诉人在征收过程中与村集体组织签订了征收协议书，并于2015年7月起分批支付了征地款。4.景德镇市政府已积极主动改变了错误的行政行为。一审法院确认的征收补偿标准执行行为违法，被上诉人在一审判决之前即改变了原行政行为，将补偿款的差额拨付给上诉人所在的金桥村委会。综上，请求驳回上诉，维持原判。双方当事人在一审期间向一审法院提交了赣国土资核[2015]961号征地批复、征地公告、听证申请书、听证笔录、现场调查结果确认表、征收土地协议书、进账单等证据材料。一审法院将上述证据材料连同一审庭审笔录一起随案卷移送本院，经本院审查核实，对其证据效力予以确认。二审期间，双方当事人未提交新的证据。本院查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。本案中，朱家坞小组作为独立的农村集体经济组织，依法享有被征收土地补偿款的所有权，景德镇市政府亦认可该土地补偿款由村小组所有。关于上诉人提出的景德镇市政府将土地补偿款支付给村委会违法的问题，鉴于村小组没有专用账户、没有印章，景德镇市政府将该款项拨付给村委会、由村委会代为发放的行为并无不妥。且上诉人朱海林和胡祥金只是朱家坞村小组的村民，不是土地补偿款的所有人，无权以自己的名义主张该款项的发放问题。上诉人没有朱家坞村小组的授权，也无权代表村小组提出该项主张。关于上诉人提出的征地公告问题，征收土地公告是一个程序性的行政告知行为，对当事人的权利义务不造成实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。关于上诉人提出的未批先占问题，国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发[2010]96号）第十一条规定，为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，可在征地报批的同时拟订征地补偿安置方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。本案涉案地块于2015年11月经江西省国土资源厅批复同意征收，在此之前，景德镇市政府进行了拟征收的告知、确认和听证程序，按照《景德镇市城市规划区新征地补偿标准实施细则》（景府字[2011]25号）规定的补偿标准分期发放了征地补偿款，在江西省国土资源厅批复同意征收之后，签订了征收土地协议书。根据国土资源部的上述规定，景德镇市政府先期实施的拟征收行为并无不妥，且之后已按照赣府字[2015]81号文件支付了征地补偿款差额，该未批先占行为也未对被征收土地所有人即朱家坞村小组的实际权益造成影响。综上，上诉人的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长  葛 伟审 判 员  王丽君审 判 员  林贤瑛二〇一八年一月二十六日法官助理  张小光书 记 员  张建平附：本判决适用的相关法律法规一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。三、国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》（十一）简化征地批后实施程序。为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，可在征地报批的同时拟订征地补偿安置方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。