河南省南阳市宛城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1302刑初字830号
公诉机关南阳市宛城区人民检察院。
被告人汤清河，男，1980年12月15日出生，汉族，本科毕业，2010年3月至2012年3月任南阳市城乡一体化示范区白河办事处白河办事处城建办主任，2013年3月至今任该办事处纪工委副书记、监察室主任，住南阳市。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2016年7月29日经南阳市人民检察院决定指定居所监视居住，于同日由南阳市公安局仲景分局执行指定居所监视居住，于8月25日经南阳市人民检察院决定逮捕，于8月26日日由南阳市公安局仲景分局执行逮捕。
辩护人岳建洲，河南汉冶律师事务所律师。
辩护人王尊义，河南子午律师事务所律师。
南阳市宛城区人民检察院以宛城检公诉刑诉[2016]715号起诉书指控被告人汤清河犯滥用职权罪、受贿罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南阳市宛城区人民检察院指派检察员雷大朋出庭支持公诉，被告人汤清河及辩护人岳建洲、王尊义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
南阳市宛城区人民检察院指控：一、2015年，被告人汤清河在参与对南阳市城乡一体化示范区长江西一路项目拆迁过程中，未按照国家及办事处相关拆迁规定，先后收取、索要赵青岩20万元的后，在明知赵青岩、刘磊、阚某等人在姜营村二组突击搭建的两处房屋系违章建筑且部分建筑已被白河办事处执法大队人员拆除的情况下，仍予以认定，并在附属物登记表中签字确认，造成国家经济损失946500元。被告人汤清河在明知姜营村六组突击搭建的“王涛”名下一处房屋系违章建筑且部分建筑已被白河办事处执法大队人员拆除的情况下，仍予以认定，在该附属物登记表中签字确认，后收取郑某10万元，造成国家经济损失830225元。另被告人汤清河明知黄某在姜营村六组房屋屋顶及前沿突击搭建钢瓦棚的情况下，仍予以认定，在该附属物登记表中签字确认，造成国家经济损失38520元。
二、2010年，杜耀庆、高付营在魏营村未批先建房屋，被白河办事处城建办发现并要求拆除，为协调此事，尚明军送给被告人汤清河8000元。
三、2016年4月份，袁某为让被告人汤清河帮其协调在双铺村租地建院子一事，送给汤清河现金3万元。
2016年7月2日，被告人汤清河退还赵青岩20万元；7月27日，汤清河到本院投案；8月10日，汤清河父亲退还郑某妻子10万元。
公诉机关认为，被告人汤清河身为国家机关工作人员，违反国家法规，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重；被告人汤清河利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人汤清河系一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。被告人汤清河受贿罪，具有自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人汤清河对起诉指控犯贪污罪没有异议，认罪，但称收受郑某100000元，系其帮郑某所垫的钱，收受赵青岩的200000元已经退还，希望给予公正判决。
辩护人辩护意见为：1、对于滥用职权罪，辩护人称根据白河街道工委出台的《关于调整党政班子成员分工的通知》，被告人没有负责拆迁工作的职责，且根据中纪委规定，纪检监察干部不允许分管业务，指控其在三起拆迁补偿中滥用职权没有依据，其中刘磊、阚某的拆迁附属物登记表中签名不是履职行为，其时，汤清河已调往华耀城工作，已不负责拆迁，是应杨玉明之请签的字；王涛的拆迁附属物登记表中签名不是其本人所签，已申请对字迹鉴定；黄某的附属物登记表中与本次拆迁无关，黄的房屋建在前，该38520元损失系多个原因造成的，让被告人一人承担，明显不公。2、对于受贿罪，辩护人称公诉机关指控被告人向赵青岩索贿200000元一事，没有任何国家机关调查，汤清河主动在2016年5月底退还，依法不构成受贿。3、被告人具有自首情节，主动退还赃款300000元，且通过追赃挽回了国家遭受损失的全部拆迁补偿款，对其可从轻处罚。
经审理查明：
一、2015年，被告人汤清河在担任南阳市城乡一体化示范区长江西一路项目拆迁小组负责人时，未按照国家规定及其所在办事处具体拆迁流程，两次收取赵青岩20万元的钱后应赵青岩之请，在明知赵青岩、刘磊、阚某等人在姜营村二组突击搭建的两处房屋系违章建筑且部分建筑已被白河办事处执法大队人员拆除的情况下，仍滥用职权予以协调认定，并在附属物登记表中签字确认，造成国家经济损失946500元。
二、被告人汤清河在明知姜营村六组郑某、黄某夫妇以其女婿“王涛”名义突击搭建的一处房屋系违章建筑且部分建筑已被白河办事处执法大队人员拆除的情况下，受郑某请托，为郑某、黄某斡旋协调去现场测量人员予以认定，并协调区土地局、财政局及办事处相关人员在该附属物登记表中签字确认，造成国家经济损失830225元。后汤清河收取郑某10万元感谢费。另被告人汤清河明知黄某在姜营村六组房屋屋顶及前沿突击搭建钢瓦棚的情况下，仍予以认定，在该附属物登记表中签字确认，造成国家经济损失38520元。
三、2010年，杜耀庆、高付营在魏营村未批先建房屋，被白河办事处城建办发现并要求拆除，为协调此事，尚明军送给被告人汤清河8000元。
四、2016年4月份，袁某为让被告人汤清河帮其协调在双铺村租地建院子一事，送给汤清河现金3万元。
2016年7月2日，被告人汤清河退还赵青岩20万元；7月27日，汤清河到本院投案；8月10日，汤清河父亲退还郑某妻子10万元。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人汤清河的供述与辩解；2、证人赵青岩、郑某、黄某、姜某、阚某、袁某等人的证言；3、发破案经过等。
本院认为，被告人汤清河身为国家机关工作人员，受领任务，在履行指挥拆迁工作中，滥用职权，对不符合拆迁补偿调解的对象，为其协调获得补偿，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控其犯滥用职权罪罪名成立。辩护人辩称汤清河属于纪检监察干部，不分管拆迁工作与事实不符。关于赵青岩等人的房屋拆迁，赵青岩、聂炎、王灼、鲁文珂、证言证明当时汤清河在负责长江西一路征收补偿工作，汤清河在明知赵青岩房屋不符合征收补偿条件的情况下，滥用职权要求其他工作人员签字予以补偿，辩护人辩称汤清河在该行为中无滥用职权的意见与事实及法律规定不符，本院不予采信。关于登记在王涛名下的拆迁房屋，系郑某、黄某夫妇拥有，郑某证言证明托汤清河违规办理拆迁补偿情况及在姜某、樊永明拒绝签字时汤清河联系协调及最终在郑某威胁下签字情况，该证言与聂炎、姜某、于大雪、樊永明证言相一致，汤清河供述亦能证明其滥用职权为郑某办理拆迁补偿事实，至于该表格中汤清河签字是否是其个人签名不影响对其犯罪的认定。辩护人称该拆迁表格不是汤清河签字、汤清河没有滥用职权的辩护意见与事实及法律规定不符，本院不予采信。另外，被告人汤清河身为国家机关工作人员利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。公诉机关指控其犯受贿罪罪名成立。关于汤清河收受赵青岩的20万元，虽然案发前已退还，但时隔一年，且相关机关已对新区拆迁工作进行查处，汤清河行为依照相关司法解释应当认定为受贿。辩护人认为汤清河案发前已将20万元退还、不构成受贿的辩护意见与法律规定不符，本院不予采信。汤清河有自首情节且已退赃，对其犯罪可以减轻处罚。汤清河一人犯数罪，依法应当数罪并罚。根据被告人的犯罪事实、犯罪情节、悔罪表现和对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第一款、第六十九条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：
被告人汤清河犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金200000元，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年零六个月，并处罚金200000元。（判决执行前羁押一日折抵刑期一日，指定居所监视居住二日折抵刑期一日，即汤清河的刑期自2016年8月26日起至2019年2月12日止。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳完毕。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刁德顺
审 判 员 范成然
人民陪审员 杜德文
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 马学宁