河北省张家口市宣化区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0705刑初13号
公诉机关张家口市宣化区人民检察院。
被告人王玉廷，男，1960年8月15日出生于张家口市宣化区，汉族，小学文化，原任宣化区江家屯乡西家屯村党支部书记，住张家口市怀安县。2010年12月因犯挪用公款罪、挪用资金罪被原宣化县人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年。2016年7月10日因涉嫌犯贪污罪被张家口市宣化区人民检察院取保候审，2017年1月22日被本院决定逮捕，同日由张家口市公安局宣化分局执行。现羁押于宣化看守所。
辩护人孙娟萍，女，河北天权律师事务所律师。
被告人江跃忠，男，1958年12月6日出生于张家口市宣化区，汉族，高中文化，现任宣化区江家屯乡西家屯村党支部委员，住张家口市宣化区。2016年7月10日因涉嫌犯贪污罪被张家口市宣化区人民检察院取保候审，2017年1月22日被本院决定逮捕，同日由张家口市公安局宣化分局执行。现羁押于宣化看守所。
张家口市宣化区人民检察院以宣化区院公诉刑诉（2017）5号起诉书指控被告人王玉廷、江跃忠犯贪污罪，于2017年1月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。张家口市宣化区人民检察院指派检察员田金龙出庭支持公诉，被告人王玉廷及其辩护人孙娟萍、被告人江跃忠到庭参加诉讼。本案经依法延长审限，现已审理终结。
张家口市宣化区人民检察院指控：2003年至2007年期间，被告人王玉廷在协助上级政府从事江家屯乡西家屯村退耕还林工作中，利用职务之便，与被告人江跃忠共谋，将该村榆树围一带的950亩集体机动地，由包括其二人在内的12户村民共同承包后，弄虚作假，以江跃忠名义将其中475亩按二轮承包在册耕地向上级政府登记和申报，并最终实现退耕还林，从而骗取国家退耕还林补助款304000元。王玉廷和江跃忠领取补助款后，由12户平均分配，王玉廷和江跃忠分别领取25333元，并用于各自家庭消费。
公诉机关提供被告人王玉廷、江跃忠的供述、证人陈某、杨某1、王某1、杨某2、王某2、廉某、王某3、王某4、李某、姜某、王某5、王某6、薛某、王某7、王某8的证言、合同书、退耕还林合同书、记账凭证、退耕还林补助款发放表、银行交易凭证、情况说明、证明、扣押决定书、扣押财物清单、立案备案登记表、立案决定书、破案报告、到案经过证明、户籍证明等书证予以证实。
公诉机关认为，被告人被告人王玉廷身为农村基层组织工作人员，在协助政府从事退耕还林工作中，利用职务之便，与被告人江跃忠共谋，故意将集体机动地按村民二轮承包在册地上报，骗取国家专项补助资金304000元，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，并在法定刑幅度内依法判处。
被告人王玉廷对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人的辩护人的辩护意见认为：1、对公诉机关指控被告人王玉廷构成贪污罪无异议，但因被告人王玉廷有自首情节，而且在知道自己的行为构成犯罪后，能够积极主动的退赃，减轻给国家造成的损失，因而对其行为依法可以从轻处罚；2、被告人王玉廷在本案中是因对国家退耕还林政策未能认真理解而造成，其主观恶性较小，对于案件的发生上级领导及主管机关负有责任。综上建议法院对被告人从轻或减轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明，2003年至2007年，被告人王玉廷在宣化区江家屯乡西家屯村担任支部书记兼村委会主任期间，在协助上级政府从事该村退耕还林工作中，从2004年开始，利用职务之便，与被告人江跃忠共谋，将包括其二人在内的12户村民于2003年12月28日共同承包的该村榆树围一带的950亩集体机动地，弄虚作假，以江跃忠名义将其中475亩按二轮承包在册耕地向上级政府登记和申报并最终实现退耕还林，从2004年至2007年共骗取国家退耕还林补助款304000元。王玉廷和江跃忠领取补助款后，由12户平均分配，王玉廷和江跃忠分别领取25333元，并用于各自家庭消费。2016年5月26日、2016年7月7日，被告人江跃忠、王玉廷前后向宣化区人民检察院投案自首，之后二人将各自所分的的部分款项共计50666元退赃。本案在审理过程中，被告人王玉廷将其余赃款253334元退赃。
上述事实，有经当庭举证、质证并经本院依法确认的下列证据证实：
1、被告人王玉廷、江跃忠的供述证实2003年12月份二被告人及姜万德、廉贵祥、王玉明、王玉兰、王玉军、薛志才、李荣、王金枝、王世恩、王金魁等其他10个村民和西家屯村委会签订了土地承包合同，主要内容为将该村榆树围的950亩集体机动地承包上述12人，承包期限为50年，承包费35万元等；2004年将上述不符合退耕还林条件的土地以被告人江跃忠名义按1:1匹配搞了退耕还林475亩，将该村村民王胜国的25亩、王家寨村民王某11的195亩也以江跃忠名义上报搞了退耕还林，共计亩数为695亩。从2004年至2007年共计贪污国家退耕还林补助款304000元，上述款项被12人均分的事实；
2、证人陈珍的证言证实陈珍从2006年开始任乡政府农业服务中心负责人，从2002年一直参与江家屯乡的退耕还林工作，退耕还林的要求是必须是村民二轮承包的土地才可以进行退耕还林，必须匹配相应的荒山荒坡进行造林，而且需要在连片土地搞。国家对退耕还林地发放补偿款，标准为每亩给200斤粮食，20元现金，后来改为每亩补偿160元。具体工作由村干部协助乡政府落实的事实；
3、证人杨淑珍的证言证实江家屯乡政府开展退耕还林工作由各村的村书记、村主任协助的事实；
4、证人王某1的证言证实退耕还林工作的具体流程及对退耕还林土地发放补偿标准的事实；
5、证人杨启林的证言证实江家屯乡政府在退耕还林工作的具体流程的事实；
6、证人王某2、廉某、王某3、王某4、李某、姜某、王某5、王某6、薛某的证言证实其本人参与承包土地并领取补助款的事实；
7、证人王某8证言证实其本人将50亩土地以江跃忠名义搞了退耕还林并领取补助款的事实；
8、证人王某7证言证实其本人未搞退耕还林的事实；
9、合同书证实西家屯村委会与二被告人及姜万德、廉贵祥、王玉明、王玉兰、王玉军、薛志才、李荣、王金枝、王世恩、王金魁等其他10个村民签订了土地承包合同，主要内容为将该村榆树围的950亩集体机动地承包上述12人，承包期限为50年，承包费35万元等事实；
10、2004年度退耕还林合同书证实江家屯乡政府与被告人江跃忠、王某11、王某7（实为王某8）签订退耕还林合同书的事实；
11、记账凭证、退耕还林补助款发放表证实江家屯乡财政所给西家屯村发放退耕还林补助款及领取情况；
12、银行交易记录证实江家屯信用社将补助款转入被告人王玉廷、江跃忠账号的事实；
13、情况说明证实江家屯乡财政所会计刘建军证实西家屯村补助款发放情况；
14、江家屯乡党委证明证实王玉廷的任职情况；
15、宣化区人民检察院证明王玉廷与王玉庭系同一人的事实；
16、宣化区林业局证明证实现金补贴和工程补助款依据《退耕还林条例》统一为生活补助费，粮食补贴、粮食兑现折款和粮食改补款统一为补助粮食款的事实；
17、扣押决定书、扣押财物清单证实被告人王玉廷、江跃忠将所分的补助款退赃的事实；
18、立案备案登记表、立案决定书证实对二被告人以涉嫌贪污罪立案侦查的事实；
19、破案报告、到案经过证明证实二被告人因涉嫌贪污罪侦查、破案经过；
20、接受投案自首笔录及询问笔录证实被告人王玉廷于2016年7月7日向宣化区人民检察院投案自首的事实；
21、接受投案自首笔录及调查笔录证实被告人江跃忠2016年5月26日向宣化区人民检察院投案自首的事实；
22、刑事判决书复印件证实被告人王玉廷曾因犯挪用公款罪、挪用资金罪于2010年12月被原宣化县人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年的事实；
23、中国银行缴款单证实被告人王玉廷主动退赃253334元的事实；
24、户籍证明证实被告人王玉廷、江跃忠的年龄及身份情况。
本院认为，被告人王玉廷身为农村基层组织人员，在协助政府从事退耕还林工作中，利用职务之便，与被告人江跃忠勾结，故意将集体机动地按村民二轮承包在册地上报，骗取国家专项补助资金304000元，二被告人的行为已构成贪污罪。被告人王玉廷、江跃忠具有自首情节，认罪悔罪态度较好，积极退赃，依法可减轻处罚。被告人王玉廷曾因犯罪被判处刑罚，依法可酌情从重处罚。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三款、第三百八十三条第一款第二项、第九十三条、第二十五条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条，第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人王玉廷犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年六个月，并处罚金人民币100000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。所判罚金于本判决生效后三十日内缴纳。）
被告人江跃忠犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币100000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。所判罚金于本判决生效后三十日内缴纳。）
二、赃款人民币304000元依法追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份.
审 判 长 王永峰
审 判 员 张跃武
代理审判员 李旭红
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 杨 乐
附相关法律条文：
第三百八十二条、国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条、对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第九十三条、本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条、共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第五十二条、判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条、罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
第六十三条、犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚；本法规定有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。
第六十四条、犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条、犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条、对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条、有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。