吉林省白山市浑江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0602行初32号
原告肖维民，男，1975年3月20日生，汉族，无职业，住白山市江源区大石人镇光环街一委*组。
委托代理人王剑峰，吉林瀛春律师事务所律师。
被告白山市公安局交通警察支队
法定代表人李政宽，支队长。
委托代理人孙建华，吉林荆卫华律师所律师。
原告不服被告白山市公安局交通警察支队于2017年8月30日作出的（2017）第2206002017113484号注销最高准驾车型决定一案，于2017年9月12日向本院提起行政诉讼，本院于2017年9月25日立案，同时向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告的委托代理人王剑峰，被告的委托代理人孙建华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2017年7月13日，原告驾驶吉F153**号客车超载，被吉林省公安厅交警总队高速公路支队通化大队处以罚款1000元，记12分的处罚。被告2017年8月30日作出的（2017）第2206002017113484号注销最高准驾车型决定，将原告的最高准驾车型由A1A2降为A2A3，该决定依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款（二）规定，原告认为被告具体行政行为不符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条之规定，应当予以撤销。
原告向本院提交如下证据：1、注销准驾车型决定书。2、行政处罚决定书。
被告辩称，2017年2月5日18时38分，原告在通南高速公路驾驶F15333号大型卧铺客车超载，被吉林省公安厅交警总队高速公路支队通化大队查扣，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第一款、《吉林省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第八十八条第一款（二）项之规定，通化大队依法作出公交决字（2017）第2209102200125900号《公安交通管理行政处罚决定书》，给予原告罚款1000元的处罚，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》对原告的驾驶证记12分。该处罚决定已经发生法律效力。公安部《机动车驾驶证申领和使用办法》第七十八条规定：“持有大型客车、牵引车、城市公家车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶员有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾驶车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：……（二）在一个记分周期内由记满12分记录的；”被告作出的（2017）第2206002017113484号注销最高准驾车型决定有事实依据和法律依据，原告的诉讼请求不能成立，应依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交如下证据:一、《公安交通管理行政处罚决定书》一份，证明：2017年2月5日18时38分，原告在通南高速公路上驾驶吉F153**号大型卧铺客车载客超过额定乘员20%未超过50%，被吉林省公安厅交警总队高速公路支队通化大队查扣，其驾车超员行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第一款和《吉林省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第八十八条第一款（二）项之规定，通化大队依法作出公交决字[2017]第2209102200125900号《公安交通管理行政处罚决定书》，给予原告肖维民罚款1000元的处罚，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》对肖维民的驾驶证记12分，该处罚决定已经发生法律效力。二、《机动车驾驶人安全驾驶信用情况》一份，证明：该信用情况是交通管理系统对原告肖维民交通违法情况的记录，证明原告肖维民在2017年2月5日18时38分驾驶公路客运车辆在通南高速载客超过额定乘员20%未超过50%，被罚款1000元、记12分，原告肖维民已经缴纳罚款。三、《注销最高／实习准驾车型决定书》一份，证明：原告肖维民在一个记分周期内记满12分，白山市公安局交通警察支队依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款（二），项规定，决定注销原告肖维民的最高准驾车型，注销后的准驾车型为A2A3。四、法律依据：1、《中华人民共和国道路交通安全法》（节录）2、《吉林省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》（节录），3、公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》（节录）。
经庭审质证原告认为被告提交的证据1、2、3的真实性及证明的内容均无异议，对证据4认为被告适用《机动车驾驶证申领和使用规定》违反《中华人民共和国行政许可法》第七十条第一款（四）项的规定。被告对原告提交的证据的真实性均无异议。
通过原、被告双方对证据的质证，本院认证如下：原告提交的证据1、2以及被告提交的证据1、2、3因双方均无异议本院予以确认。因证据4属于法律及部门规章，故本院予以确认。
经审理查明：2017年2月5日18时38分，原告在通南高速公路驾驶F15333号大型卧铺客车超载，被吉林省公安厅交警总队高速公路支队通化大队查扣，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第一款、《吉林省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第八十八条第一款（二）项之规定，通化大队依法作出公交决字（2017）第2209102200125900号《公安交通管理行政处罚决定书》，给予原告罚款1000元的处罚，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》对原告的驾驶证记12分。原告对该处罚决定未申请行政复议也未向人民法院提起行政诉讼，该处罚决定已经发生法律效力。2017年8月30日白山市公安局交通警察支队依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款（二）项规定，作出的（2017）第2206002017113484号注销最高准驾车型决定，将原告的最高准驾车型由A1A2降为A2A3。原告不服，在法定起诉期限内向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，白山市公安局交通警察支队具有负责本行政区域内的道路交通安全管理工作法定职责。
《中华人民共和国行政许可法》第二条“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”交通管理部门发放和注销机动车驾驶证的行为属于《中华人民共和国行政许可法》调整的行政许可行为。在发放驾驶证时，确定了机动车驾驶员的相应准驾车型，即对机动车驾驶员的驾驶资格作出了许可。本案中被告认为原告在一个记分周期有记满12分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款（二）项，将原告的最高准驾车型由A1A2降为A2A3的行为是对原告A1A2驾驶资格的否定，该行为属于注销行政许可的行政行为。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”该条款规定了对违反道路交通安全法律、法规的行为实行累积记分制度，同时规定对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人应当采取相应的措施，即扣留机动车驾驶证，待接受道路交通安全法律、法规教育，考试合格后，可发还机动车驾驶证。由此可见，实施累积记分制度的目的在于保证道路交通安全，教育和约束违法、违规行为人，而非对其最高驾驶资格的否定。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条，即“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：……（四）项行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的”规定，机动车驾驶员的驾驶证被依法撤销、撤回、吊销是公安机关交通管理部门注销机动车驾驶员驾驶证的准驾驶车型的前提条件。本案原告在通南高速公路驾驶F15333号大型卧铺客车超载，被吉林省公安厅交警总队高速公路支队通化大队查扣，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第一款、《吉林省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第八十八条第一款第二项之规定，通化大队依法作出公交决字（2017）第2209102200125900号《公安交通管理行政处罚决定书》，给予原告罚款1000元的处罚，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》对原告的驾驶证记12分，但并未对原告作出撤销、撤回或者吊销机动车驾驶证的行政处罚。原告的机动车驾驶证在未被撤销、撤回或者吊销的情况下，被告将原告驾驶证由A1A2降为A2A3不符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条（四）项之规定，被告作出的（2017）第2206002017113484号注销最高准驾车型决定证据不充分。
被告依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款（二）项“在一个记分周期内有记满12分记录的”之规定，作出的（2017）第2206002017113484号注销最高准驾车型决定，适用的是部门规章，而《中华人民共和国行政许可法》第七十条所规定的注销情形，只授权给法律、法规，没有授权给部门规章，被告作出的（2017）第2206002017113484号注销最高准驾车型决定不符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条（六）项“法律、法规应当注销行政许可的其他情形”，属于适用法律错误。
综上所述被告作出的（2017）第2206002017113484号注销最高准驾车型决定，主要证据不足，适用法律、法规错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项、（二）项之规定，判决如下：
撤销被告白山市公安局交通警察支队作出的（2017）第2206002017113484号注销最高准驾车型决定。
案件受理费50元由被告白山市公安局交通警察支队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。
审 判 长 李 丹
人民陪审员 孙铭霞
人民陪审员 尹传勇
二〇一七年十一月十四日
书 记 员 杨鑫明