陕西省黄陵县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0632刑初字7号
公诉机关：黄陵县人民检察院
被告人：侯某某，男，汉族，2015年9月1日因涉嫌贪污罪被黄陵县检察院取保候审，2016年1月27日被本院取保候审，2017年1月13日再次被本院取保候审。
被告人杨某某，男，汉族，2015年9月1日因涉嫌贪污罪被黄陵县人民检察院取保候审，2016年1月27日被本院取保候审，2017年1月13日再次被本院取保候审。
陕西省黄陵县人民检察院以黄陵公诉刑诉（2016）4号起诉书指控被告人侯某某、杨某某犯贪污罪，于2016年1月25日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，于2016年6月17日作出（2016）陕0632刑初11号刑事判决书，被告人侯某某、杨某某提起上诉，延安市中级人民法院发回重审，重审后另行组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭进行了审理。黄陵县人民检察院检察员刘某某出庭支持公诉，被告人侯某某、被告人杨某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
陕西省黄陵县人民检察院指控：被告人侯某某2008年8月担任黄陵县隆坊镇古路村党支部书记。被告人杨某某2011年6月被任命为隆坊镇村镇建设服务站站长。2013年7月24日，黄陵县人民政府成立黄延高速公路扩能工程黄陵县征迁及环境保障工作领导小组，由杨某某担任第二工作组（隆坊镇）副组长，负责黄延高速后续建设协调工作，侯某某担任第二工作组成员，代表古路村协助政府从事黄延高速征地拆迁等工作。征地拆迁实行“六方会签制”，即由省、市、县、镇（乡）、村协调领导小组成员与被征户六方均签字确认，方可予以补偿。
黄延高速公路建设过程中，文物部门对黄延高速扩能工程建设范围用地进行了考古勘探，在黄陵县隆坊镇西寨子村（与古路村交界处）即黄延高速隆坊出口服务区，俗称“石马陵”的地方发现古墓葬。陕西省交通局建设集团公司报请陕西省文物局，经陕西省文物局批准后，自2014年4月至9月，陕西省考古研究院派出考古队对黄陵县隆坊镇高速路出口石马陵附近的古墓葬进行考古发掘，共发掘出明清时期古墓葬39座，考古结束后将墓坑交建设单位进行回填。被告人侯某某因小时听说，回族人将姓候的全部杀掉（仅留一孕妇），就埋在考古发掘的范围内。为此，在考古发掘期间，侯某某多次向省、市、县、镇的协调领导小组成员提出该墓葬系候家祖坟，要求补偿。协调领导小组成员均以该墓葬系文物部门考古发掘，且无考古结论为由未同意赔付。2014年11月26日，侯某某再次向征迁协调领导小组提出要求给其墓葬的补偿款。省管理处负责人杨某甲认为侯某某是古路村书记，怕不给补偿以后不好配合征地工作，遂同意给侯某某按27座旧坟登记上表，市、县、镇协调领导小组成员均在登记表上签字确认，侯某某作为征地协调领导小组成员均在登记表上签名，又代表被征户进行了签名。但省、市、县征地协调领导小组成员均明知该墓葬经考古部门发掘，系古墓葬，属国家文物，且没有确切证据证明该古墓葬是候家祖坟，遂要求侯某某提供乡镇两级证明，要求加盖公章。2014年12月2日，侯某某私自使用前古路村村主任王某丙为工作便利而给被告人侯某某留有的盖有村委会印章的空白信，写了内容为高速出口是候家祖坟并已迁移的证明信，到隆坊镇政府办公室要求加盖政府公章。办公室主任白某某电话请示被告人杨某某，并将侯某某证明信内容告知杨某某，征询杨某某能否盖章。杨某某同意白某某在证明信上加盖镇政府公章，并口头授权白某某代其签字确认。省管理处的杨某甲认为侯某某的证明信内容语言组织不规范，要求重新开具证明，侯某某便又向白某某提拱了一张盖有村委会印章的空白信，要求白某某按照原证明信内容重新组织语言。白某某遂重新书写后代杨某某签字确认，并加盖镇政府印章。2014年12月４日黄陵县交通局黄延高速征迁领导小组办公室根据登记表、证明信与侯某某签订了《征迁补偿协议》，补偿侯某某旧坟27座，每座3000元，共计81000元。2014年12月10日，县交通局向侯某某信合账户2709110401109000267685转账81000元。后侯某某将该款用于个人及家庭支出。被告人侯某某、杨某某经口头传唤到案。归案后，被告人侯某某将81000元赃款已全部退缴。
被告人侯某某辩称，起诉书指控贪污罪不成立。1、该案没有正式相关文件证实给我补偿的坟地是古墓葬；2、我家祖坟也不在起诉书指控的所谓的石马陵位置；3、我在上表上签字并不是代表小组，而是代表我个人签字，我也没有利用职务便利，因此8.1万元属补偿款，而不是赃款。在考古队挖掘时，我曾找过杨某某看我家祖坟如何补偿，杨某某说他管不了，要找省管理处的人，后来，我找了杨某甲等给我上了表，与杨某某没有任何关系。综上，我的行为不构成贪污罪。
被告人侯某某向法庭提供以下证据：
1、证人牛某某、张某、王某甲、兰某、马某乙、李某某、王某乙、马某丙、张某甲、王某丙、王某丁、刘某甲证言，证明在黄延高速隆坊出口尖角区域有侯某某家祖坟。
2、侯家祖坟示意图，证明候家祖坟不在石马陵区域，而是在高速路出口收费站办公区内。
被告人杨某某辩称，起诉书指控其犯贪污罪不成立。按照黄延高速补偿流程的规定，只要经省管理处和市、县等六笔会签上表登记后，被征迁人就可以到交通局签订补偿协议，领取款项，本案中，经我授权盖章的证明信，没有认定坟墓的数量，且在上表之后，仅证明祖坟所在地位于西寨子村，已给古路村侯某某进行了补偿，为避免西寨子村重复补偿。同时证明坟墓已搬迁，可以顺利施工。该证明信出具后，还有其他审查环节，最终由省管理处调查认定，而且证明信中有村委会印章，说明村上已经认可。电话请示，只能说明我知道此事，因此，证明信不能作为补偿的唯一依据，在补偿中不起任何作用。综上，我并没有与被告人侯某某事前预谋，事后也没有得到任何好处，且开具证明信在征迁补偿中不起任何作用，所以，我的行为不构成贪污罪。
被告人杨某某向法庭提供证据如下：
1、证人朱某某、田某某、李某乙、曹某某证言，证明2014年12月2日村镇两级政府开具的证明信，主要是为证明黄延高速隆坊出口服务区有候家祖坟，已搬迁，可以正常施工，同时为防止西寨子村民有争议，才出具说明，该证明与补偿兑付无任何关系。
2、黄延高速公路扩能工程黄陵段征地拆迁与环境保障领导小组办公室证明一份，证明按照文件精神，对被征迁人地上附着物，先清点、登记、上表确认，六方签字后，签订征迁补偿协议，进行赔付。赔付资金与古路村村委会出具的证明信及镇政府和相关单位的印章没有关系，该证明信主要证明坟已迁，可以施工。
3、隆坊镇政府情况说明，证明被告人杨某某工作积极肯干，一贯表现良好。
经审理查明：2008年8月，被告人侯某某开始担任黄陵县隆坊镇古路村党支部书记。被告人杨某某2011年6月被任命为隆坊镇村镇建设服务站站长。2013年7月24日，黄陵县人民政府成立黄延高速公路扩能工程黄陵县征迁及环境保障工作领导小组，由杨某某担任第二工作组（隆坊镇）副组长，负责黄延高速后续建设协调工作，侯某某担任第二工作组成员，代表古路村协助政府实施黄延高速征地拆迁等工作。征地拆迁实行“六方会签制”，即由省、市、县、镇（乡）、村协调领导小组成员与被征户六方均签字确认，方可予以补偿。
黄延高速公路建设过程中，文物部门对黄延高速扩能工程建设范围用地进行了考古勘探，在黄陵县隆坊镇西寨子村（与古路村交界处）即黄延高速隆坊出口服务区，俗称“石马陵”的地方发现古墓葬。陕西省交通局建设集团公司报请陕西省文物局，经陕西省文物局批准后，自2014年4月至9月，陕西省考古研究院派出考古队对黄陵县隆坊镇高速路出口“石马陵”附近的古墓葬进行考古发掘，共发掘出明清时期古墓葬39座，考古结束后将墓坑交建设单位进行回填。在考古发掘期间，被告人侯某某多次向省、市、县、镇的协调领导小组成员提出该墓葬系候家祖坟，要求补偿。协调领导小组成员均以该墓葬系文物部门考古发掘，且无考古结论为由未同意赔付。2014年11月26日，侯某某再次向征迁协调领导小组提出要求祖坟的补偿款。省管理处负责人杨某甲认为侯某某是古路村书记，为以后配合征地工作，遂同意给侯某某按27座旧坟登记上表，省、市、县协调领导小组成员均在登记表上签字确认，侯某某作为征地协调领导小组成员在登记表上签名，又代表被征户进行了签名。但省、市、县征地协调领导小组成员均明知该墓葬经考古部门发掘，系古墓葬，属国家文物，且没有确切证据证明该古墓葬是候家祖坟，遂要求侯某某提供乡镇两级证明，并加盖公章予以证明。2014年12月2日，侯某某私自使用前古路村村主任王某丙为工作便利而留给其保管的盖有村委会印章的空白信，自己书写隆坊镇高速出口是候家祖坟并已迁移的证明信，到隆坊镇政府办公室要求加盖政府公章。办公室主任白某某电话请示被告人杨某某，并将侯某某证明信内容告知杨某某，征询杨某某意见，杨某某同意白某某在证明信上加盖镇政府公章，并口头授权白某某代其签字确认。省管理处的杨某甲认为侯某某的证明信内容语言组织不规范，要求重新开具证明，侯某某便又向白某某提拱了一张盖有村委会印章的空白信，要求白某某按照原证明信内容重新组织语言。白某某遂重新书写后代杨某某签字确认，并加盖镇政府印章。2014年12月４日，黄陵县交通局黄延高速征迁领导小组办公室根据登记表、证明信与侯某某签订了《征迁补偿协议》，补偿侯某某旧坟27座，每座3000元，共计81000元。2014年12月10日，县交通局向侯某某信合账户2709110401109000267685转账81000元。后侯某某将该款用于个人及家庭支出。被告人侯某某将81000元赃款已全部退缴。
第一组
1、线索登记表、2、立案决定书、3、到案经过，证明案件的来源与案发事实。
第二组
1、户籍证明、2、身份证复印件、3、隆坊镇证明、4、杨某某干部履历表、5、任免通知、6、隆坊镇会议记录、7、2013年7月24日第75号黄陵县人民政府文件，证明侯某某从2008年8月至今任隆坊镇古路村党支部书记；2011年6月26日，被告人杨某某任隆坊镇建设服务站站长；2013年7月，杨某某被确定为黄延高速公里扩能工程黄陵段征迁及环境工作领导小组第二工作副组长，侯某某为该小组成员，负责黄延高速扩能工程征地拆迁协调工作。
第三组
1、黄陵县人民政府2013年8月26日41号文件，2、2013年7月12日69号文件，3、2014年3月18日（2014）19号文件，4、延安市人民政府（2014）27号文件，5、黄陵县人民政府关于《黄延高速公路扩能工程征迁补偿安置实施方案》通知，证明黄陵县政府转发市实施方案，成立领导小组，并下发补偿标准。
第四组
1、陕西省考古研究院情况说明，证明黄陵县西寨子村发掘39座墓葬，15座明墓，15座清墓，9座明清墓无法确定。
2、黄延高速公路扩能工程建设管理说明，证明高速公路建设中文物部门介入的古墓葬属于国家文物，不涉及个人补偿或者赔偿。
3、黄延高速隆坊出口收费站房建区及主线古墓葬挖掘回填情况说明，文物影响评估报告、报批函、批复、陕文物函（2011）67号、（2014）91号，证明黄延高速沿线经考古勘探发现古墓葬，报陕西省文物局审批后，由陕西省考古研究院进行发掘，确认黄陵隆坊西寨子（石马陵）共发现古墓葬39座，其中明墓15座，清墓15座，明清时期9座。
第五组
1、黄延高速公路征占地登记表、2、村、组两级证明信、3、征迁补偿协议、4、邮政储蓄电子回单、5、侯某某邮政账户明细、6、现金缴款单，证明侯某某依据登记清点表和证明信从黄陵县交通局获取27座旧坟的补偿款81000元，归案后已将该款交到黄陵县检察院的涉案资金账户。
第六组、证人证言
（1）王某丙证言，（男，1987年12月6日生，黄陵县隆坊镇古路村村委会主任），证明我是2012年2月份任古路村主任的，村上的公章由我保管，2013年10月，我到延安培训，就临时把公章交给了书记侯某某。2014年1月份左右我把公章要回来，但我又要培训，当时村里正在进行高速路征地，为了工作方便，我在侯某某家里给侯某某盖了几十张空白信，直到2014年6月我才学习回来。古路村一组的征地由我负责，二组由侯某某负责。石马陵有西寨子的地，也有古路村二组的，听村上老人说那块地的坟比较乱，年代久远，说不清是谁家的坟地，征地以前是平地，种植苹果树，文化大革命时把坟地推平了，侯某某给高速路出具的证明信我没有见过，我当时给侯某某盖的空白信就是这种信纸，也是这个位置。
(2)白某某证言（1980年8月24日生，黄陵县隆坊镇政府办公室主任），证明2014年12月2日侯某某拿着自己写好的证明信找我盖章，因为杨某某当时是主管高速路修建协调工作的领导，我就让他请示杨某某，侯某某将电话接通后让我接，我就将证明信上的内容给杨某某念了一遍，问杨某某能不能盖章，杨某某让我该政府公章，并让我替他在证明信上写“情况属实”，并签上他的名字。我写好并盖章，侯某某一会又回来了说证明信语言不通顺，给了我一张盖有他们村委会章子的空白信，让我按照原来的内容组织一下语言，重新写了一份证明信，盖了政府的公章，并写了“情况属实”2014.12.2杨某某。我不知道侯某某家在黄延高速第二通道出口有没有祖坟，也不知道迁没迁坟，我是按照杨某某的意思在这张证明信上签字盖章的。
(3)申某证言（1958年生，中铁港航局黄延高速扩能工程五标段支部书记），证明我主要负责项目部相关的征地拆迁工作。五标段范围内发现的古墓葬位置在隆坊镇出口收费站房建区范围内，那个标段属于隆坊镇西寨子村，当地人叫“石马陵”是苹果园。2013年省文物部门跟省交通局建设集团黄延高速扩能管理处对接说隆坊出口发现古墓葬，让我们暂缓施工，等文物挖掘完成后再施工。2014年6月考古队将主线地下挖掘完毕后交我们项目部回填，隆坊出口收费站房建区是9月份挖掘完毕，10月份回填，里面的文物和尸骨是考古队处理的，回填时没有见到尸骨。我们施工期间没有听说古墓葬是家族祖坟来要求补偿的。我当时听考古队的苗轶飞说，这些墓地下很深，年代久远，确定不了主人，都是民间墓葬，并且是土葬，大部分没有棺木，这些古墓葬属于国家文物，不属于私人所有。
(4)田某证言（中铁港航局黄延高速扩能工程五标段项目工程师），证明古墓葬位置在隆坊镇出口收费站房建区范围内，属于隆坊镇西寨子村，当地人叫“石马陵”是苹果园。对主线下的挖掘是在2014年4月到6月进行的，我们6月份进行回填时都是光秃秃的墓坑，对隆坊出口收费站房建区是7月到9月份挖掘的，我们10月初回填，里面的文物和尸骨是考古队处理的，回填时没有见到尸骨。我们共回填了39座墓坑。我们施工期间没有听说这些古墓葬是家族祖坟。听考古队的苗轶飞说，挖掘的是古墓葬，年代久远，墓底下还有墓，确定不了主人，都属国家文物。
(5)段某证言（陕西省考古研究院副研究员），证明陕西省文勘公司对黄延高速沿线进行文物勘探，在黄陵县隆坊镇西寨子村发现一处明清时期墓地，陕西省文物局批示陕西省考古研究院进行考古发掘，省考古研究院派我担任领队，2014年4月底至9月底，我们进行挖掘，共挖掘出39座明清时间古墓葬，其中明墓15座，清墓15座，明清时期9座，这些是国家文物，属于国家所有，因为考古费用问题，我们的发掘报告还没有交建设单位，但建设单位知道这些墓是文物，因为我们考古发掘有一系列的发掘手续，发掘的文物我们上交单位，大部分尸骨已经成粉末状，与土混在了一起。我们对墓坑进行拍照、绘图后交给建设单位回填了。发掘时有人说那些墓是他们祖先，当时我给他说好多是明代的墓，是五六百年前的，不可能说清是谁的祖先。
（6）曹某乙证言（黄陵县交通原始管理所职工），证明2013年7月借调至黄陵县黄延高速扩能工程协调办工作，主要协调黄延高速扩能建设的土地征迁协调工作。征地实行“六方会签”制，即由省管理处、市协调办、县协调办、镇协调办、村干部、被征户，六方共同认可，由省管理处上表，六方签字后确认数字，有争议的不会上表。2014年五六月份，侯某某说考古那片墓地是他们候家的祖坟，要求上表补偿，我说考古队没有结论，不能赔付。后来侯某某又来找我，我让侯某某到黄延高速公路扩能工程管理处问怎么处理，具体时间记不清了，就是侯某某祖坟上表的当天，不知是朱某某还是韦某给我打电话说，侯某某把祖坟上表了，当天他们就到隆坊镇了，我就在表上签了字，我看见管理处给侯某某上了27座祖坟，我签完后说，侯某某完了要给我们出个村镇两级的证明信，证明27座坟是他们候家的，侯某某将证明信拿来后，我们再和他签补偿协议并付款，当时，杨某甲、田某某、朱某某、韦某都表示同意，我回来后给白局长（白某甲）汇报过让侯某某开证明信这件事。过了几天，杨某甲将侯某某开的证明信复印了一份交给了朱某某（原件在管理处），见到协议后，我们就和侯某某签了协议，因为没有证据证明是候家的祖坟，且文物部门没有结论，也没有政策依据，对此事我们没有把握，所以我就让侯某某拿两级政府的证明信来证明隆坊高速路出口的坟墓是候家祖坟并已经搬迁。如果侯某某拿不来证明信，我们交通局就不可能和他签协议，也不可能给他付款，表就作废了。清点登记表和补偿协议上的“曹某乙”都是我签的。2013年12月初，侯某某说在古路村大槐树下有3座坟是他们候家祖坟，当时现场确实有3座坟墓，我们就登记在侯某甲（侯某某之兄）名下，由侯某某代替候志宏在登记表上签了字，这3座坟离给侯某某补偿的27座坟较远。
（7）朱某某（黄陵县交通局职工）证言，证明2014年6月，我开始参加黄延高速征地工作的，2014年11月份，侯某某跟杨某甲、田某某等人说他登记祖坟的事。我们几个人商量给侯某某定了27座坟，杨某甲将27座坟给侯某某上了表，我们在表上签了字。上表时候，曹某某和杨某某不在，后来我们在杨某某办公室给曹某某说了给侯某某上了27座坟，曹某某在登记表上签了字，曹某某说，这么多坟，没有确切证据证明是侯某某的，应该出具一份村和镇上的证明信，杨某甲、田某某、韦某和我都同意，记不清杨某某当时在场不在，然后我记不清是谁给侯某某打电话，让他出村和镇两级政府的证明信。我们回来后给白某甲汇报了给侯某某登记了27座坟的事，并说让侯某某开证明信证明隆坊出口那块地是他家祖坟也已经迁移，白某某也同意。过了几天，侯某某拿来证明信，杨某甲看了说能行，并有古路村和隆坊镇的印章，我、韦某就和侯某某将赔付协议签了。按照正常程序，只要管理处上表，就能赔付，但侯某某比较特殊，一是墓葬是考古部门考古出来的；二是数量很大；三是没有确切证据证明是候家的，所以才让侯某某出具证明，就是让当地政府能够调查核实，我们才有依据进行赔付。
（8）韦某（黄陵县隆坊镇职工）证言，证明2014年3月，我被抽调到黄延高速扩能工程隆坊段征地的协调工作，镇协调办就我和杨某某，杨某某是负责人，具体协调省管理处、市协调办、县协调办和被征地户之间的联系工作。2014年11月，我和省管理处杨某甲、市协调办田某某、县协调办朱某某在隆坊镇时，侯某某来找杨某甲说赔坟的事，当天就给侯某某上了表，我也签了字，曹某某是后来补签的。后来朱某某拿着和侯某某签的补偿协议让我在协议上补签字，我就签了字。因为考古结论没有出来，我也不知道是文物还是侯某某家祖坟。
（9）杨某甲（黄延高速扩能工程管理处临聘人员）证言，证明2013年8月1日，我受聘于省交通建设集团公司黄延高速扩能工程管理处，负责黄陵境内征地拆迁工作。省管理处在各部门配合下，对占地进行清点丈量，我们登记上表，六笔会签后，由县协调办负责签订补偿协议并赔付，资金由我们省管理处逐级拨付。2014年4月至9月，考古队在隆坊服务区范围进行考古挖掘期间，侯某某给我说，挖掘的是他们祖坟，要补偿，我让等文物部门的结论。2014年11月，侯某某又找我，我给田某某、朱某某、韦某说了为了不影响工作进度给侯某某登记27座，在让曹某乙签字的时候，我和曹某乙提出让侯某某拿村镇两级政府的证明，证明那些坟是候家的，并已迁移，才能签协议。2014年12月2日，侯某某拿来了证明信。赔付要等文物部门认定后，才能给赔付，让侯某某拿村镇两级证明信，就是考虑到这些坟是考古队挖出来的，牵扯考古文物的问题。如果是古墓葬，国家文物，即使能确定后人也不能给个人赔付，也不存在精神上的补偿，而是支付文物部门相关的考古费用。
（10）田某丙（陕西省交通建设集团职工）证言，证明杨某甲是我们建设集团临聘人员，具体负责丈量清点，并执笔登记上表，签字。我们在建设之前，先聘请文物部门普查、勘探，涉及到古墓葬的报请省文物局批准并委托有资质的单位进行考古发掘，进行保护，涉及近现代墓葬的按搬迁补偿处理，古墓葬是国家文物，不会给个人补偿。2014年4月至9月，省文物部门派考古队对隆坊互通立交范围（隆坊出口、房建区）进行发掘，挖出古墓。侯某某当时说是他家祖坟，要补偿，我说那是古墓葬，文物部门挖出来的，不能赔，如果不牵扯文物，并能证明是他候家祖坟，就给他赔。后来我就不知道了。
（11）田某某（市协调办职工）证言，证明2014年7月份，我在延安市交通局黄陵县设立的协调办工作，是负责人，主要配合监督省管理处的征地工作。省文物部门在高速路隆坊出口互通区考古挖掘古墓葬。在侯某某名下登记了27座旧坟。我们并不知道该处坟墓是谁的，只知道是一片老坟。2014年11月的一天，省管理处杨某甲让我在一张清点登记表上签字，我问怎么回事，杨某甲说省管理处征迁科科长田某丙知道这件事，我就签字了。签字时侯某某在现场，并让我看了照片，说是有三四十座坟，我不知道为什么给侯某某认定27座坟。是杨某甲给上的表。后来，杨某甲在上表后要求侯某某必须开一份村、镇两级政府的证明信来证明那些古墓是候家祖坟，并已迁移。古墓葬属于国家文物不能给个人补偿。
（12）白某某（黄陵县交通局副局长）证言，证明我负责县境内征迁协调工作，黄延高速扩能工程隆坊段工作有县协调办曹某乙、朱某某、司机张延龙。清点登记表我没有见过，清点登记表不给我报，补偿协议上“白某某”是我的签字。
（13）李某A（黄延高速扩能工程管理处副处长）证言，证明田某丙和杨某甲没有给我汇报过侯某某祖坟的事。我们在工作中遇到古墓葬，由文物部门进行勘探发掘保护，所需费用列入高速公路工程预算，近现代墓葬予以迁移补偿，文物部门介入的古墓葬属国家文物，不给个人补偿。
（14）刘某某（黄陵县果业局局长）证言，证明2013年5月至2015年5月任隆坊镇镇长职务，我在黄延高速公路扩能工程黄陵段征迁及环境保障工作领导小组任第二组组长，副组长杨某某，白延杰、梁志民等。日常工作主要由杨某某负责，杨某某负责高速路建设在隆坊镇境内的协调工作。古路村和隆坊镇出具证明信我没有见过，也没有人给我汇报过。
（15）兰某（隆坊镇古路村二组村民）证言，证明高速路出口在我村石马陵，是我村张姓祖坟，向北有马家祖坟。尖角被高速路征了，我们叫乱坟岗，候家在该地有无祖坟，我不清楚。候家祖坟在我村牛锦元家的院子里。
（16）马某甲（隆坊镇古路村二组村民）证言，证明石马陵大槐树周围被征了，那里有马家和张家的祖坟。侯某某的老陵在我村中央姓牛的家里。高速路出口没有征到他家的坟。
（17）牛某某（隆坊镇古路村二组村民）证言，证明我父亲是牛锦元，在1989年我父亲修窑挖地基时，挖出坟墓，侯某某说是他家祖坟。
（18）马某乙（隆坊镇古路村二组组长）证言，证明高速路修转盘征得地有些老陵，听说是我村张家的陵地。
（19）张某甲（隆坊镇古路村二组村民）证言，证明高速路修转盘征得地是块老坟地，说是清朝时期的陵地，是我们张家的陵，也有西寨子马家的，没有候家的陵。
第七组、被告人供述与辩解
（1）被告人侯某某供述与辩解，证明我是黄延高速公路扩能工程黄陵段的拆迁及环境保障工作领导小组下设第二工作组（隆坊镇）的成员，负责古路村的拆迁协调工作，代表村干部在征地登记表上签字。我负责二组的征地，王某丙负责一组的征地。黄延高速公路扩能工程隆坊出口处征得那块有西寨子的也有我们古路村的，被征之前是苹果地和玉米地，地征了之后，文物部门在那里勘探过。2014年考古队在隆坊出口互通立交范围被征地对古墓葬进行发掘时，挖出了些文物，我找杨某某、曹某乙、市协调办的老田、省管理处的杨某甲说过古墓葬是我们候家的祖坟，我多次要求杨某甲给我补偿，他都说文物部门没有结论，等考古完了再说。2014年10月考古队撤离后，墓坑被五标段填了，路基和房建地基等平好了。2014年我到张情怀家找杨某甲提出补偿考古队挖的古墓葬，他说考古队没有结论，要证明是我家的祖坟必须有村上和镇政府的证明，并说只能给我认27座，必须迁移了坟墓才能得到补偿。当天给我上了27座坟的表，我代表村干部、被补偿户在表上签了字。2014年12月初，我拿原来保存的以前村主任王某丙留下的盖有古路村村委会印章的空白信，写了“高速路出口是我家祖坟并已迁移”的内容的信，到隆坊镇政府办公室找白某某盖章，白某某说必须杨某某签字同意后才能盖章，我就给杨某某打电话说我要领高速出口坟墓的补偿款，黄延高速扩能管理处要村里和镇上证明那些是我家祖坟并已迁移，我将电话给了白某某，白某某接了杨某某电话，并把我写的内容给杨某某说了，后白某某就在我写的信上写了情况属实，并代杨某某签了字，盖了隆坊镇政府的公章。我将证明信给了杨某甲，他嫌语言不规范让我重新开，我就又找白某某，又拿一张盖有古路村村委会印章的空白信让白某某根据我原来的证明信的意思新开了一张。我将开好的信给了杨某甲，后来朱某某和我签了补偿81000元的补偿协议。我将81000元领了后，一部分我做生意用了，一部分给我儿子结婚用了。考古队在隆坊出口房建区的那块地是我候家祖坟，小时候我和我父亲及我伯烧过纸，那里是平地，没有坟堆。我父亲和我伯都不知道是什么年代，我们候家被回民全部杀害了，只剩一个候家孕妇，被杀的都埋在高速路隆坊出口。考古队挖掘古墓时挖了39座墓坑，但上表时杨某甲说给我赔27座。我就没有准备迁考古队挖掘的坟。
在古路村尖角老槐树牛锦元家就有我爷和我老爷的坟，在工队清表时，我找县协调办在我哥候志宏名下登记了三座坟，我代我哥领了补偿款。还有我们候家许多坟。我知道古墓葬是文物，属国家所有。
（2）被告人杨某某供述与辩解，证明我是黄延高速公路扩能工程黄陵段征迁及环境保障工作领导小组下设第二工作组（隆坊镇）的副组长，代表隆坊镇政府在征地登记表上签字，征地拆迁实行“六笔会签”制度。黄延高速隆坊出口房建区以及转盘发现过古墓，那里以前是果园，有西寨子的，还有古路村的地，俗称“石马陵”2014年4月考古队在挖掘时，侯某某来说有他家一块祖坟，不知道年代，他们候家全被回回杀了，只活了一个孕妇，被杀的候家人就埋在高速路隆坊出口，但具体位置，年代，多少他都说不清。侯某某当时来找我要求补偿时，我说，我做不了主，要找省管理处和交通局的人。侯某某就找省管理处的人要求补偿，后来省管理处的人给侯某某上表27座坟，上表时我没有参与，后来镇办公室白某某给我打电话说侯某某拿着一份证明来盖章子，信的内容是，高速路隆坊出口那块地是他家祖坟，坟已迁移，我就让白某某盖章，并让他代我签字。我知道侯某某在证明信上盖镇政府公章是为了让县交通局给他赔付祖坟的钱，没有证明信，交通局就不可能把钱给侯某某付了。我对证明信上的内容没有调查核实，且有古路村村委会的印章，我当时也是为了工程进度顺利进行，就同意给他盖章。我知道古墓葬是国家文物就不能给赔付。
检察机关补充证据：
1、曹某某（2016年3月31日）、朱某某（2016年3月31日）、田某某（2016年4月5日）证言，证明侯某某开具的证明信不仅证明黄延高速隆坊出口系侯某某家祖坟，并已搬迁，可以正常施工，同时证明侯某某登记上表的坟已经给古路村侯某某进行补偿，防止西寨子村民要求重复补偿。
2、证人李某乙证言，证明拨付补偿款的正常程序。
3、证人白某甲证言，证明了黄延高速扩能工程黄陵段征地拆迁与环境保障领导小组办公室开具的证明信的来源。
4、被告人杨某某（2016年3月10日）供述，证明所出具黄延高速扩能开具证明信和证人证言系自己提供。
法院调取证据
牛某某、张某、王某甲、李某某、兰某、马某乙、王某乙、马某丙调查笔录，证明曾听长辈说过，也见过侯某某与其长辈在黄延高速隆坊出口即石马陵上坟的事实。
本院认为，被告人侯某某身为古路村党支部书记，又是黄延高速公路扩能工程黄陵段征迁及环境保障工作领导小组的成员，明知自己主张的祖坟正在由文物考古研究部门勘察鉴定，在鉴定结果尚未明确的情况下，利用手中的权力，向高速公路及相关征地拆迁机关出具证明，套取国家征迁补偿款，数额较大，其行为构成贪污罪，检察机关指控其犯贪污罪的犯罪事实成立；被告人侯某某辩称其不构成贪污罪的辩护意见不予采信；被告人杨某某明身为高速公路征迁协调工作领导的成员，为了确保高速公路征迁工作顺利进行，同意给侯某某出具的证明加盖镇政府印章,并让政府印章管理人员代签姓名，客观上为侯某某套取国家资金起到了帮助作用，检察机关指控被告杨某某犯贪污罪的犯罪事实成立，被告人杨某某辩称其不具有贪污罪的主、客观要件，不构成贪污罪的意见本院不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十一条、第九十三条、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
（一）被告人侯某某犯贪污罪，免予刑事处罚；
（二）被告人杨某某犯贪污罪，免予刑事处罚；
（三）涉案赃款8.1万元人民币，予以追缴（已缴）。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉，书面
上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 关保俊
代理审判员 黄 浩
人民陪审员 侯 惠
二〇一七年五月十八日
书 记 员 杨东辉
附相关法律法规:
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条:国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处
第三百八十三条:对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十一条:本法所称公共财产，是指下列财产：
（一）国有财产;
（二）劳动群众集体所有的财产；
（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。
在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。
第九十三条:本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论
第三十七条:对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条:犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。