内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0502刑初67号
公诉机关通辽市科尔沁区人民检察院。
被告人盖某某，男，1971年出生，汉族，大学文化，户籍所在地：通辽市科尔沁区，现住通辽市科尔沁区，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月18日被通辽市库伦旗人民检察院取保候审，2016年1月22日被本院取保候审。
辩护人王志杰，内蒙古擎正律师事务所律师。
被告人杨某某，女，1971年出生，汉族，大学文化，户籍所在地：通辽市科尔沁区，现住通辽市科尔沁区，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月23日被通辽市库伦旗人民检察院取保候审，2016年1月22日被本院取保候审。
辩护人胡桂玲，内蒙古蒙嘎立律师事务所律师。
被告人宁某某，男，1960年出生，汉族，大专文化，户籍所在地：通辽市科尔沁区。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月24日被通辽市库伦旗人民检察院取保候审，2016年1月22日被本院取保候审。
辩护人陈亚利，通辽市科尔沁区法律援助中心律师。
辩护人王磊，内蒙古擎正律师事务所律师。
被告人张某，男，1972年出生，蒙古族，大学文化，户籍所在地：通辽市科尔沁区，现住通辽市科尔沁区，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年7月2日被通辽市库伦旗人民检察院取保候审，2016年1月22日被本院取保候审。
辩护人梁宝军，内蒙古众求律师事务所律师。
通辽市科尔沁区人民检察院以科检公诉刑诉（2015）700号起诉书指控被告人盖某某、杨某某、宁某某、张某犯滥用职权罪，于2016年1月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年2月24日公开开庭审理了本案。通辽市科尔沁区人民检察院指派检察员张敏、王嘉琦出庭支持公诉，被告人盖某某、杨某某、宁某某、张某及辩护人王志杰、胡桂玲、陈亚利、王磊、梁宝军到庭参加诉讼。现已审理终结。
通辽市科尔沁区人民检察院指控，被告人盖某某于2010年1月任通辽市科尔沁区某局副局长兼任某推广中心主任；被告人杨某某于2002年至今任通辽市科尔沁区某推广中心副主任；被告人宁某某于2002年至2014年8月任通辽市科尔沁区某局股长；被告人张某于2006年5月至2011年2月任通辽市科尔沁区某镇副镇长。
2009、2010年通辽市某局、通辽市某局下发关于《通辽市2009年国家和自治区良种补贴项目实施方案》、《通辽市2010年国家和自治区良种补贴项目实施方案》，规定自治区良种补贴工作领导小组办公室将会同盟市农业部门组成工作组，深入各地进行抽查良种补贴申报面积，旗县农牧业、财政部门和乡镇人民政府也要对良种补贴面积进行核定，并对上报有关数据的真实性负责。同时规定：各级农牧业部门要认真制定项目实施方案，组织项目实施和管理；各级财政部门负责落实补贴资金预算、拨付工作；乡镇要组织开展村级种植面积登记、公示、复查核实工作，良种补贴资金兑付工作。
2010年通辽市某局、某局关于转发《内蒙古自治区财政农作物良种补贴资金管理实施细则》规定了财政部门、农牧业部门的职责分工，并规定乡镇人民政府将村委会申报种植面积和品种汇总审核后，上报旗县农牧业、财政部门；旗县农牧业和财政部门应当会同会计、监察等部门组成良种补贴政策实施领导小组，并设立办公室，具体负责农作物良种补贴政策的实施和监督工作，组织乡镇开展农作物补贴面积登记、公示、复查核实和良种补贴资金兑付工作。
2011年通辽市科尔沁区人民政府办公室印发《科尔沁区2011年国家和自治区良种补贴项目实施方案》规定：镇、苏木、场人民政府汇总审核后，将本辖区种植面积和品种上报区某局。区某局、财政部门审核后上报市农牧业、财政部门，区农牧业、财政部门和镇、苏木、场要对良种补贴面积进行核定，并对上报有关数据的真实性负责。还规定按照农户申报、村级公示、逐级审核的工作程序。镇、苏木、场报表结束后，区项目领导小组将组成核实小组，随机抽测不低于20%的村或者分场进行面积核实，核实方法用GPS测量来抽查村、分场补贴作物面积，核实无误后区级进行汇总并上报。
通辽市科尔沁区2011年良种推广补贴项目实施工作领导小组成员名单中包括盖某某、宁某某、杨某某等人，在国家良种补贴项目中，盖某某、杨某某、宁某某、张某有负责审核的职责。
2009年，吐尔基山水库灌区管理处申报农作物良种补贴，张某、宁某某、杨某某等人去实地审核，因不符合申报条件，申报未被批准。盖某某后来通过杨某某知晓上述情况。
2010年4月，时任通辽市水务局助理调研员兼通辽市吐尔基山水库灌区管理处主任的虞某某（另案处理）和通辽市吐尔基山水库灌区管理处职工陈某山（另案处理）协商，以李某和陈某山承包吐尔基山水库灌区管理处土地的名义申报农作物良种补贴，李某名下的补贴款由管理处使用，陈某山名下的补贴款由陈某山占有使用，二人协商后起草陈某山承包吐尔基山水库灌区10766.45亩的虚假承包合同一份，时间书写为2008年12月31日；伪造了李某等承包土地实际经营人放弃良种补贴协议书及相关申报证明材料。由陈某山负责办理良种补贴款事宜。
2010年，杨某某等人去吐尔基山水库灌区核实农作物良种补贴申报情况，因为不符合条件，审核未能通过，盖某某对此知情。因此当年农业补贴机动地汇总表不包括吐尔基山水库灌区。
2010年4月20日，陈某山将一份虞某某签字并加盖通辽市吐尔基山水库灌区管理处公章的证明材料提交给张某，张某未核实真实性便在该说明材料上签字核准并加盖公章。
2011年10月13日，由虞某某签字并出具了虚假的关于陈某山、李某在2009年至2011年三年种植玉米及种植面积的情况说明。
上述虚假材料报送至通辽市科尔沁区某局等相关部门，由被告人杨某某制作2009年至2011年包括吐尔基山水库灌区在内的良种推广补贴项目机动地一卡通汇总表，报被告人盖某某进行审核，盖某某在汇总表上签署了时任通辽市科尔沁区某局局长刘某之名，该材料被加盖公章后报送至通辽市科尔沁区某局农财股宁某某处，宁某某未经实地核实并依据吐尔基山水库灌区管理处上报的虚假材料及张某签字的证明材料，同意在拨款凭单上加盖了公章。2011年11月9日，包括2009年至2011年三年在内的良种补贴款通过通辽市科尔沁区某局发放至李某账户人民币36万元后被吐尔基山水库灌区管理处用于账外支出，发放至陈某山账户人民币322993.50元被陈某山占为己有。
2015年4月13日，陈某山之妻将人民币322993.50元上缴至中共通辽市纪律检查委员会。
为证明指控，公诉机关当庭出示和宣读了户籍证明、任职文件、证人证言、被告人的供述等证据材料。公诉机关认为，四被告人作为国家机关工作人员及其他从事公务的人员，在工作过程中，不正确履行职责，致使国家利益遭受经济损失人民币682993.50元，应以滥用职权罪追究四被告人的刑事责任。提起公诉，请依法判处。
被告人盖某某对公诉机关指控的事实没有异议。辩护人提出的辩护意见是，对起诉书指控的罪名有异议，盖某某没有违反规定，主观上没有犯意；吐尔基山水库在上报两年没有发放的情况下，一次性补发没有违反规定；吐尔基山水库与陈某山签订的合同是真实的，是否合法应由法庭确认，本案不应认定为刑事案件；指控盖某某没有去实地审核就在申报表上签字并发放致使国家利益受损没有法律依据；对指控的犯罪罪名及数额有异议，认为公诉方指控的罪名不成立，盖某某不构成滥用职权罪。
被告人杨某某辩称其不是领导小组成员，是下设办公室的工作人员。辩护人提出的辩护意见是，对起诉书指控的罪名有异议，本案没有足够证据能够证明被告人杨某某犯有滥用职权罪，应认定其无罪；被告人没有犯罪的主观故意；杨某某没有去实地审核的义务，不能认定为滥用职权。
被告人宁某某对事实没有异议，是否构成犯罪请依法认定。辩护人提出的辩护意见是，对起诉书指控的罪名有异议，没有犯罪的主观故意；财政部门不是核实土地面积的部门；发放的补贴没有对国家造成经济损失；请求宣告被告人宁某某无罪。
被告人张某对指控的事实有异议，认为2011年签订粮食补贴时已经不在原单位工作，没有犯罪。辩护人提出的辩护意见是，对起诉书指控的罪名有异议，认为张某不构成犯罪。
经审理查明，被告人盖某某于2010年1月任通辽市科尔沁区某局副局长兼任某推广中心主任；被告人杨某某于2002年至今任通辽市科尔沁区某推广中心副主任；被告人宁某某于2002年至2014年8月任通辽市科尔沁区某局股长；被告人张某于2006年5月至2011年2月任通辽市科尔沁区某镇副镇长。
2009、2010年通辽市某局、通辽市某局下发关于《通辽市2009年国家和自治区良种补贴项目实施方案》、《通辽市2010年国家和自治区良种补贴项目实施方案》，规定自治区良种补贴工作领导小组办公室将会同盟市农业部门组成工作组，深入各地进行抽查良种补贴申报面积，旗县农牧业、财政部门和乡镇人民政府也要对良种补贴面积进行核定，并对上报有关数据的真实性负责。同时规定：各级农牧业部门要认真制定项目实施方案，组织项目实施和管理；各级财政部门负责落实补贴资金预算、拨付工作；乡镇要组织开展村级种植面积登记、公示、复查核实工作，良种补贴资金兑付工作。
2010年通辽市某局、某局关于转发《内蒙古自治区财政农作物良种补贴资金管理实施细则》规定了财政部门、农牧业部门的职责分工，并规定乡镇人民政府将村委会申报种植面积和品种汇总审核后，上报旗县农牧业、财政部门；旗县农牧业和财政部门应当会同会计、监察等部门组成良种补贴政策实施领导小组，并设立办公室，具体负责农作物良种补贴政策的实施和监督工作，组织乡镇开展农作物补贴面积登记、公示、复查核实和良种补贴资金兑付工作。
2011年通辽市科尔沁区人民政府办公室印发《科尔沁区2011年国家和自治区良种补贴项目实施方案》规定：镇、苏木、场人民政府汇总审核后，将本辖区种植面积和品种上报区某局。区某局、财政部门审核后上报市农牧业、财政部门，区农牧业、财政部门和镇、苏木、场要对良种补贴面积进行核定，并对上报有关数据的真实性负责。还规定按照农户申报、村级公示、逐级审核的工作程序。镇、苏木、场报表结束后，区项目领导小组将组成核实小组，随机抽测不低于20%的村或者分场进行面积核实，核实方法用GPS测量来抽查村、分场补贴作物面积，核实无误后区级进行汇总并上报。
盖某某、宁某某是通辽市科尔沁区2011年良种推广补贴项目实施工作领导小组成员，在国家良种补贴项目中，盖某某、杨某某、宁某某、张某有负责审核的职责。
2009年，吐尔基山水库灌区管理处申报农作物良种补贴，张某、宁某某、杨某某等人去实地审核，因不符合申报条件，申报未被批准。盖某某后来通过杨某某知晓上述情况。
2010年4月，时任通辽市水务局助理调研员兼通辽市吐尔基山水库灌区管理处主任的虞某某（另案处理）和通辽市吐尔基山水库灌区管理处职工陈某山（另案处理）协商，以李某和陈某山承包吐尔基山水库灌区管理处土地的名义申报农作物良种补贴，李某名下的补贴款由管理处使用，陈某山名下的补贴款由陈某山占有使用，二人协商后起草陈某山承包吐尔基山水库灌区10766.45亩的虚假承包合同一份，时间书写为2008年12月31日；伪造了李某等承包土地实际经营人放弃良种补贴协议书及相关申报证明材料。由陈某山负责办理良种补贴款事宜。
2010年，杨某某等人去吐尔基山水库灌区核实农作物良种补贴申报情况，因为不符合条件，审核未能通过，盖某某对此知情。因此当年农业补贴机动地汇总表不包括吐尔基山水库灌区。
2010年4月20日，陈某山将一份虞某某签字并加盖通辽市吐尔基山水库灌区管理处公章的证明材料提交给张某，张某未核实真实性便在该说明材料上签字核准并加盖公章。
2011年10月13日，由虞某某签字并出具了虚假的关于陈某山、李某在2009年至2011年三年种植玉米及种植面积的情况说明。
上述虚假材料报送至通辽市科尔沁区某局等相关部门，由被告人杨某某制作2009年至2011年包括吐尔基山水库灌区在内的良种推广补贴项目机动地一卡通汇总表，报被告人盖某某进行审核，盖某某在汇总表上签署了时任通辽市科尔沁区某局局长刘某之名，该材料被加盖公章后报送至通辽市科尔沁区某局农财股宁某某处，宁某某未经实地核实并依据吐尔基山水库灌区管理处上报的虚假材料及张某签字的证明材料，同意在拨款凭单上加盖了公章。2011年11月9日，包括2009年至2011年三年在内的良种补贴款通过通辽市科尔沁区某局发放至李某账户人民币36万元后被吐尔基山水库灌区管理处用于账外支出，发放至陈某山账户人民币322993.50元被陈某山占为己有。
2015年4月13日，陈某山之妻将人民币322993.50元上缴至中共通辽市纪律检查委员会。
被告人盖某某、杨某某、宁某某、张某分别于2015年6月18日、6月23日、6月24、7月2日被传唤到案。
上述事实，有以下证据证明：
1、户籍证明、干部档案、任职文件及组织机构代码证，证明四被告人的自然情况、所在单位性质及任职情况。
2、预算拨款凭证，证明良种补贴款拨付的情况。
3、科区某推广中心良种补贴项目资金使用情况自查报告，证明良种补贴项目2009、2010年落实情况，以及由某局副局长，推广中心主任任组长，其他科局人员和推广中心副主任带队，深入到科区各镇、苏木、场的村或者分场，对2009年良种补贴项目进行全部核查；2010年良种补贴正在核实上报阶段。2009年科尔沁区实际到位良种补贴资金2063.19万元，现有102.664万元良种补贴资金没有发放，原因是吐尔基山水库机动地有争议无法发放，现正在解决阶段，具体落实后再进行剩余良种补贴资金的发放。
4、中央、内蒙古自治区、通辽市、科尔沁区农牧、财政部门关于实施良种补贴方案等文件，规定了区农牧业、财政部门要对面积进行核定，并对上报的真实性负责，制定了农户申报，村级公示，逐级审核的工作程序，并规定镇苏木场报表结束后，区项目领导小组将组成核实小组，对镇苏木场随机抽测不低于20%的村或分场进行面积核实。核实无误后区级进行汇总并上报。
5、一卡通汇总表，证明2011年科区良种补贴汇总情况，其中某镇补报了2009、2010年22766.45亩玉米机动地面积，三年汇总表均签署刘某的名字。
6、申报良种补贴的材料，其中2010年4月19日情况说明主要内容为吐尔基山水库土地李某承包12000亩，陈某山承包10776.45亩，有虞某某签字并加盖水库管理处公章，张某签字确认并加盖某镇政府公章；2011年10月13日主要内容同上，有虞某某签字并加盖水库管理处公章。
7、陈某山与吐尔基山水库的合同，内容为陈某山于2008年12月31日与吐尔基山水库签订10766.45亩土地的承包合同，期限30年。合同有陈某山、虞某某签字及水库管理处盖章。
8、协议书八份，内容是关某宽、曹某军、白某杰、张某新、白某、白某杰、潘某梅、王某侠八人与陈某山达成协议，八人不享受任何惠农政策及补贴，陈某山发给每人年工资15600元。
9、到案经过，证明2015年6月12日，通辽市检察院将本案线索交予库伦旗检察院办理。库伦检察院于2015年6月18日对盖某某立案侦查并将其传唤到案；6月23日对杨某某补充立案侦查并将其传唤到案；6月24日对宁某某补充立案侦查并将其传唤到案；7月2日对张某立案侦查并将其传唤到案。
10、证人刘某证言，证明刘某于2010年1月至2015年4月任科区某局局长。其陈述按照流程申报工作由各村小组为单位报村级汇总公示，镇级审核无误后报农业推广中心。推广中心会同某局抽查，重点抽查百亩以上的农户。原则上某局必须去吐尔基山水库实地考核。2010年、2011年是否实地考核不清楚，具体工作由盖某某负责。
11、证人柳某森证言，证明柳某森系科区某局农财股会计，2009年国家开始良种补贴全覆盖。宁某某是2002年至2014年8月股长。农财股工作由宁某某负责。国家良种补贴是由科区某局先将汇总表报至农财股，宁某某会同科区农牧局的人员去实地复核。发放良种补贴必须经过宁某某同意，由宁某某找分管局长李某恒签字。
12、证人李某恒证言，证明只对宁某某拿来的申报材料书面审核，实地审核工作由宁某某负责。
13、证人杨某光证言，证明杨某光于2002年至2012年任科区某局局长。国家良种补贴是由李某恒负责分管的。
14、证人赵某江证言，证明赵某江于2001年任某镇财政所所长。2011年吐尔基山水库职工陈某山拿着2009-2011年的良种补贴申报材料找到财政所，称已经和市里及科区某局的人沟通好了。材料上有张某证明陈某山2009年土地承包情况属实的签字，赵某江以此为依据，录入申报材料上。
15、证人魏某证言，证明魏某于2010年至2015年任某镇镇长，工作中只要分管领导签字就可以加盖镇政府公章。
16、虞某某供述，证明将水库土地10677.45亩土地承包给陈某山的事是假的，是为了套取国家良种补贴。说明材料中关于2009-2011年在土地上种植玉米没有经过实际丈量。土地承包情况说明是陈某山写的，虞某某签字盖章，目的是套取国家良种补贴。2009年申报材料因为手续造假过于明显未能通过，2010年、2011年没看到过科区某局和某局的人员来审核。陈某山合同中承包的土地有4045亩土地权属有争议，其余部分是李某和生贵承包的，陈某山未实际承包土地。
17、证人管某山证言，证明管某山于2007年起任科区副区长。良种补贴由科区某局农财股和科区农牧局审核，只有合同没有土地不能申请补贴。如果发现核实内容与申报内容不符，主要由申领者负责，审核者也有一定责任。
18、证人韩某双证言，韩某双于2009年至2010年担任科区农业推广中心主任，证实良种补贴是经过申报、统计、层层核实，最后发放。农业推广中心会同科区某局到各乡镇随机抽查，重点抽查百亩以上的。2009年吐尔基山水库审核没有通过，因为水库提供的数据里只有人员姓名和承包土地每人200亩，认为申报数据不真实。
19、证人李某军证言，证明2009年有人到吐尔基山水库审核良种补贴，有陈某山等人接待，当年没有申报成功。
20、证人李某证言，证明李某承包了吐尔基山水库12000亩土地，生贵也在水库承包了土地，陈某山曾经带着人到李某和生贵承包的地里划地，李某给虞某某打电话被告知陈某山的合同是为了套取良种补贴做的假合同。李某承包的土地均转包他人，种植物包括玉米、大豆和葵花。
21、证人张某证言，张某系吐尔基山水库出纳员，证明陈某山合同承包的土地部分存在权属争议，另一部分已经由他人承包，故陈某山只有合同没有土地。关某宽、曹某军、白某杰、张某新、白某、白某杰、潘某梅、王某侠八人是水库职工，工资由水库发放，与陈某山无关。
22、证人包某明、包某特、许某良证言，证明陈某山承包合同中的土地事实上均由他人承包、耕种，与陈某山无关。
23、陈某山供述，陈某山供述申报并领取了良种补贴款，否认承包合同是假的。
24、被告人盖某某供述，供述盖某某是2010年到岗工作，2010年7、8月份杨某某对盖某某说2009年的审核没有通过。2010年7、8月份是安某、葛某、杨某某、宁某某一起去的，审核也没有通过。2011年是否申报了盖某某不清楚，没有去吐尔基山审核过。2009年至2011年的汇总表是杨某某做的，做好的表到盖某某那签字确认，盖某某签的是局长刘某的名字。之后由杨某某报到某局。2009年至2011年的粮食补贴已经发放了。
25、被告人杨某某供述，供述杨某某不是领导小组成员，无实地审核义务。杨某某的职责就是对各乡镇上报的内容进行汇总。核实的时候杨某某也可以去，但不是主要职责。2009年吐尔基山水库申报了良种补贴，韩某双带队去审核的，是听审核的人说没有通过。2010年吐尔基山水库申报了良种补贴，谁去审核的记不清了。2011年吐尔基山水库申报了良种补贴，但是没有人去审核。2009年到2011年的汇总表是杨某某根据乡镇的数据进行汇总，是2011年做的。良种补贴是每年一发放，在2011年做表是因为2009年到2010年的良种补贴没有发放，2011年一起发放了，是某局的宁某某通知杨某某可以发放后，大林财政所把清册传过来后进行了汇总。签字是领导签的，具体谁签的不清楚。然后就拿到某局了。
26、被告人宁某某供述，供述宁某某的职责就是配合农业推广中心。2009年吐尔基山水库申报了良种补贴，核实的时候有葛某、张某、宁某某、还有一名推广中心的工作人员。因为会计不在家，只看了一下，只知道面积挺大，但是没有测量工具就没有进行测量。2009年没有发放，发放的表上没有。2010年时吐尔基山水库申报了，审核时谁去的我不清楚，具体因为什么没发放不清楚。2009年到2011年的汇总表是在2011年形成的，不知道为什么会一次性发三年的。原则上是每年一发放。农业推广中心报了一张表，也有领导签字，于是就发放了。
27、被告人张某供述，供述张某只是2009年时分管该项工作。2010年4月20日张某写的“情况属实”指的是2009年的耕种情况，因为2009年年底去了现场，看见有玉米茬。
28、罚没款收据，证明陈某山所得补贴款322993.50元已经由陈某山之妻于2014年5月13日上缴。
以上证据由公诉机关当庭出示和宣读，经被告人及辩护人当庭质证，宁某某及其辩护人对柳某森证言有异议，认为农财股拨款可以不经宁某某同意；对李某恒证言有异议，良种补贴的审核应该由李某恒负责，因陈某山的数额比较大所以向李某恒汇报了，补充材料后，李某恒又向上级部门汇报了。盖某某的辩护人认为虞某某的笔录部分不真实，与陈某山签订的合同是真的。本院审查认为，公诉机关出示的以上证据来源合法，内容相互印证，能够证明四被告人未正确履行职责，致使国家利益遭受经济损失的事实，予以采信。被告人宁某某及辩护人对柳某森证言提出的质证意见，因涉及本案的拨款是由宁某某同意盖章，宁某某应当对此承担责任，其他拨款是否需要经过宁某某同意与本案无关，该质证意见于本案无任何意义，不予采纳；对李某恒证言提出的质证意见没有证据支持，不予采纳。盖某某的辩护人虞某某证言部分失实的质证意见，因虞某某的证言与本案其他证据相印证，能够证明与陈某山签订的合同是虚假的，且虞某某陈述客观、稳定，不存在捏造事实诬陷自己的可能，故该质证意见不能成立，不予采纳。
本院认为，公诉机关指控被告人盖某某、杨某某、宁某某、张某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人盖某某、宁某某、张某身为国家机关工作人员，被告人杨某某身为国家事业单位从事公务的人员，在工作过程中，不正确履行职责，致使国家利益遭受经济损失人民币682993.50元，其行为已构成滥用职权罪，应受刑罚处罚。关于辩护人提出盖某某、杨某某、宁某某没有主观故意，不构成犯罪的辩护意见，因被告人盖某某、杨某某、宁某某身为公职人员，应当正确履行职责，在职权范围内保障国家、人民利益不受损失，三被告人在明知通辽市吐尔基山水库灌区管理处2009年、2010年申报良种补贴均未通过的情况下，应当认识到吐尔基山水库灌区管理处2011年申报良种补贴材料存在问题，却对此不管不问，放任国家利益遭受经济损失，对犯罪结果存在间接的故意，故该辩护意见不能成立，不予采纳。被告人张某及其辩护人提出2011年已经不在原单位工作，不构成犯罪的辩护意见，因被告人张某未经严格审查即签字确认的行为，与损害后果之间存在因果关系，本案不存在阻断因果关系的情形，故对该辩护意见不予采纳。被告人盖某某、杨某某、宁某某、张某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。根据各被告人犯罪的事实、性质、情节、社会危害程度以及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人盖某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人杨某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人宁某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
四、被告人张某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 尹长兴
人民陪审员 杨静苹
人民陪审员 张洪霞
二〇一六年三月三十日
书 记 员 苗 蕊