山东省威海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁10行初7号
原告于召元，男，1964年6月30日生，汉族，住威海市文登区。
委托代理人刘光明，北京京益律师事务所律师。
被告威海市文登区人民政府，住所地文登区文山路30号。
法定代表人林恒，区长。
委托代理人吕燕，威海市文登区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王立涛，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。
原告于召元因认为被告威海市文登区人民政府（以下简称文登区政府）不履行行政复议法定职责一案，于2017年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月20日公开开庭审理了本案。原告于召元及其委托代理人刘光明，被告文登区政府的委托代理人吕燕、王立涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于召元于2016年12月26日向被告文登区政府提出行政复议申请，同年12月28日，被告收到行政复议申请书。被告在原告起诉之前未作出行政复议决定。
原告于召元诉称，原告为威海市文登区大水泊镇大水泊村村民。该地筹建威海市综合保税区项目过程中，存在违法破坏土地的情况，大部分土地闲置荒废。2016年10月14日，原告向威海市国土资源局文登区分局邮寄查处土地违法申请书，该局到期未能履行查处职责。2016年12月26日，原告向被告邮寄行政复议申请书，请求依法责令威海市国土资源局文登区分局履行查处土地违法职责。12月28日，被告收到行政复议申请书，至原告提起行政诉讼之日，被告超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）规定的答复期间，未就原告的行政复议申请作出答复，亦未出具相应延期通知。被告违反《行政复议法》的规定，超过期限不作出行政复议答复的行为严重侵犯原告的合法权益。故提起诉讼，请求法院依法判决确认被告超过行政复议期限不作出答复的行政行为违法，责令被告在法定期限内作出行政复议答复。
原告提交行政复议申请书、EMS快递单及邮件查询结果，予以证实2016年12月26日，原告向被告邮寄行政复议申请书，被告于12月28日签收，被告在法定期限内未作出答复。
被告文登区政府答辩称，2016年12月28日，被告收到原告邮寄的行政复议申请书。经初步审查，被告发现该行政复议申请书中申请事项存在问题：第一项表述不清，第二项非被告受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条和《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（四）项的规定，被告于2017年1月3日向原告邮寄送达威文政复办补字[2016]36号《补正行政复议申请通知书》。该通知书中要求原告于收到通知书3日内就表述不清的复议请求事项予以补正或者作出更正。同时，该通知书告知原告，无正当理由逾期不补正或者未按要求进行补正的，视为放弃行政复议申请。该通知书于2017年1月5日经EMS快递邮寄送达原告，但原告未在规定期限内提交任何补正材料。原告未按照要求对行政复议申请书进行补正，其已放弃行政复议申请。综上，请求法院驳回原告的起诉。
被告文登区政府向本院提交了以下证据、依据：
1、《行政复议申请书》及EMS全球邮政特快专递单。予以证实被告2016年12月28日收到原告邮寄的《行政复议申请书》，以及该《行政复议申请书》申请事项存在的需要补正的事项。
2、威文政复办补字[2016]36号《补正行政复议申请通知书》及送达回证、EMS全球邮政特快专递单、网站邮件查询妥投状态记录，予以证实被告于2017年1月3日在法定期限内，通过邮寄送达的方式向原告送达《补正行政复议申请通知书》，原告于2017年1月5日收到上述全部文件，被告已经在法定期限内履行了相应职责。
3、法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条；《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（四）项。
经庭审质证，被告文登区政府对原告提交的证据无异议。原告对文登区政府提交的证据提出以下质证意见：证据1无异议，与原告提交的证据一致。证据2真实性及证明目的不能认可，原告在起诉前并未收到被告邮寄的补正通知书，并且被告提交的快递查询单页显示为他人签收；本案在起诉后，原告找到邮局才得知快递员于强代收了补正通知书，原告找到快递员才拿到该份补正通知书，大约是在两三个月之后。
被告反驳称，向原告邮寄送达的地址是其在行政复议申请书上注明的地址，快递单上所填写的联系电话也是行政复议申请书中原告所留下的联系方式。被告按照原告所留下的联系地址和方式进行邮寄送达，有理由相信原告可以正常地收到该快件。而且按照正常的EMS投递程序，投递员会事前按照快递单上的联系电话通知收件人，在收件人本人签收或者同意代收的情况下才将快递件进行送达。所以原告所陈述的快递员代收的情况不符合常理，也与事实不符。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据符合证据的形式要件，真实合法，本院均予以采纳。
经审理查明，2016年12月26日，原告于召元向被告文登区政府邮寄行政复议申请书，请求：1、依法责令威海市国土资源局文登区分局履行查处土地违法职责，依法恢复原状、恢复耕种；2、依法对相关责任人员进行追责，并将查处情况以书面形式告知申请人。同年12月28日，被告收到行政复议申请书。2017年1月3日，被告向原告邮寄送达威文政复办补字[2016]36号《补正行政复议申请通知书》。该通知书载明：经审查，该行政复议申请存在以下问题需要补正（或者作出更正）：行政复议请求中第一项，表述不清；第二项非本机关受理范围。要求原告于收到本通知书之日起3日内补正上述材料。无正当理由逾期不补正或者未按要求进行补正的，视为放弃行政复议申请。2017年1月5日，上述补正通知书投递并签收，签收人为他人收。2017年3月27日，原告认为被告逾期不履行行政复议法定职责，向本院提起诉讼。
本院认为，《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”。《山东省行政复议条例》第十八条规定：“行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理：（一）行政复议申请符合受理条件的，决定受理，并书面告知申请人；（二）行政复议申请不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；（三）行政复议申请不属于本机关受理的，书面告知申请人向有关行政复议机关提出，但是县级人民政府接到行政复议法第十五条第一款所列不属于本机关受理的行政复议申请后应当依法转送；（四）行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，书面通知申请人在指定期限内补正。申请人在指定期限内补正的，补正所用时间不计入行政复议审理期限；无正当理由逾期未补正或者未按照要求补正的，视为申请人放弃行政复议申请。行政复议机关收到不属于行政复议事项的信函后，予以退回，并书面告知退回理由。”根据上述规定，行政复议机关收到复议申请后，应当在五日内确定是否受理，对行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，书面通知申请人在指定期限内补正，申请人无正当理由逾期未补正或者未按照要求补正的，视为申请人放弃行政复议申请。本案中，被告收到行政复议申请后，在五日内作出《补正行政复议申请通知书》并邮寄给原告，但被告提交的证据不能证实该补正通知书由原告本人或其同住成年家属签收，故该补正通知书并未合法送达给原告。被告认为原告无正当理由逾期未补偿材料视为放弃行政复议申请的抗辩理由不当，本院不予支持。对于原告提出的行政复议申请，被告应当依照法定程序确定是否符合受理条件并依法作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：
责令被告文登区政府于本判决生效后五日内确定原告于召元提出的行政复议申请是否符合受理条件并依法作出处理。
案件受理费50元，由被告文登区政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 马树芳
审 判 员 宫晓燕
人民陪审员 赵德宝
二〇一七年九月二十五日
书 记 员 马芳坤