辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽01行终1267号
上诉人（原审被告）：抚顺市邮政管理局，住所地抚顺市顺城区临江路中段2-6号。
法定代表人：张多，该局局长。
委托代理人：袁兴光，该局工作人员。
委托代理人：张熙陶，该局工作人员。
被上诉人（原审原告）：单君，男，汉族。
原审被告：辽宁省邮政管理局，住所地沈阳市和平区北五经街26号。
法定代表人：刘彦辰，该局局长。
委托代理人：黄木子，该局工作人员。
委托代理人：于明涛，辽宁平安律师事务所抚顺分所律师。
上诉人抚顺市邮政管理局因不履行法定职责一案，不服沈阳市沈河区人民法院（2017）辽0103行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审认定，原告单君于2016年5月12日向12305申诉网站反映，其在抚顺市邮政公司将军邮政所办理挂号信邮寄业务时，工作人员要求不能将邮票粘贴在信封两面，构成欺诈消费者的违法行为，要求邮政企业赔偿500元。随即，该线索转至被告抚顺市邮政管理局，该局于5月13日转办给辽宁省邮政公司抚顺市分公司。经核实后，该公司于当日将结果回复给被告抚顺市邮政管理局称：就原告单君申诉问题已联系将军支局处理，根据《国内邮件处理规则》第29条的规定，将军支局营业员对用户解释合理，按章办事，已与投诉人电话联系说明此情况。5月13日当日，被告抚顺市邮政管理局将上述结果回复原告单君。同时，上述过程被记载于16-05-LN-W000189号申诉处理工作单。原告单君不服，于2016年6月7日以国内挂号信函形式向被告辽宁省邮政管理局邮寄行政复议申请书，请求认定被告抚顺市邮政管理局未作出是否立案处理答复的行为违法，并责令其作出答复。因被告辽宁省邮政管理局未在法定期限内作出行政复议决定，原告单君向沈河区法院提起行政诉讼。该院于2016年11月8日作出（2016）辽0103行初202号行政判决书，判令被告辽宁省邮政管理局在判决生效之日起三十日内履行相关法定职责。因辽宁省邮政管理局未履行生效判决确定的义务，原告单君向沈河区法院申请执行。执行过程中，被告辽宁省邮政管理局于2016年12月9日作出辽邮管行复决字〔2016〕1号行政复议决定书。原告单君不服，诉至沈河区法院。
原审认为，根据《中华人民共和国邮政法》第六十五条规定：“邮政企业和快递企业应当及时、妥善处理用户对服务质量提出的异议。用户对处理结果不满意的，可以向邮政管理部门申诉，邮政管理部门应当及时依法处理，并自接到申诉之日起三十日内作出答复”。《邮政业消费者申诉处理办法》第十一条规定：“国家邮政局邮政业消费者申诉中心受理的申诉按照属地管理的原则转给相关省、自治区、直辖市邮政管理局邮政业消费者申诉中心办理”。被告抚顺市邮政管理局作为本行政区域内的邮政管理机构，具有对原告单君申诉的事项进行调查处理的法定职责。关于被告抚顺市邮政管理局提出原告单君起诉超过法定起诉期限的主张。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”。虽然原告单君已于2016年5月13日知晓被告抚顺市邮政管理局的回复内容，但因其针对被告抚顺市邮政管理局未依法履行法定职责问题已在法定期限内向被告辽宁省邮政管理局提起行政复议，被告辽宁省邮政管理局于2017年3月22日方向原告单君邮寄送达复议决定。根据特别法优先适用的法律原则，原告单君应适用上述条款规定的十五日的起诉期限。因此，原告单君于2017年4月7日提起的本诉，并未超过法定起诉期限。被告抚顺市邮政管理局的该项主张，不予支持。根据《国内邮件处理规则》的规定：“各类邮件的邮费，一般应在邮件封面粘贴邮票或加盖（贴）邮资机符志交付。邮资信封、邮资邮简、邮资明信片交寄时可不另贴邮票，但邮票图案的面值不足应付邮费时，要加贴邮票补足。邮票要贴在邮件封面或规定位置，不要重叠粘贴，也不要对折粘贴在信封的两面。如果重叠粘贴，被遮盖的邮票不作为交付邮费，相关邮件作欠资邮件处理”并结合本案证据、庭审陈述能够看出，原告单君在抚顺市邮政公司将军邮政所办理挂号信邮寄业务时，只是将邮票粘贴在信封两面，不违反上述规则中“不要对折粘贴在信封的两面”的禁止性规定。因此，将军邮政所强制要求原告单君将邮票粘贴至一面的行为，仅系行业规则，于法无据。因此，被告抚顺市邮政管理局作出的回复不能视为其切实履行了法定职责，其作为邮政管理的有权机构，应依据相关法律及规范性文件的规定，对原告单君申诉中属于行政处理范畴部分，给予处理。故对原告单君要求被告履行法定职责的诉求，应予支持。关于原告单君提出要求撤销行政复议决定的主张，因被告抚顺市邮政管理局作出的回复确有不当，被告辽宁省邮政管理局在此事实基础上作出的维持决定应属认定事实不清，且未提供证据予以证明复议决定的合法性，故原告单君的该项主张应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、第七十二条之规定，判决：一、责令被告抚顺市邮政管理局于判决生效之日起十五日内就原告单君申诉事项履行相关法定职责；二、撤销被告辽宁省邮政管理局于2016年12月9日作出的辽邮管行复决字〔2016〕1号行政复议决定书；三、驳回原告单君的其他诉讼请求。诉讼费50元，由被告抚顺市邮政管理局、辽宁省邮政管理局负担。
上诉人抚顺市邮政管理局上诉称，抚顺市邮政公司将军邮政所在为被上诉人办理邮政业务过程中的作法符合法律、法规规定，被上诉人坚持错误作法拒绝工作人员纠错造成其邮件无法邮寄，责任完全在被上诉人一方。现行《国内邮件处理规则》于2001年修订生效实施，是国家邮政局法规，属于国务院部门规章，是国内办理邮政业务的法律依据。该条规定，邮票要贴在邮件封面或规定位置，不要重叠粘贴，也不要对折粘贴在信封的两面，这是一条强制性规定。被上诉人作为用户办理邮政业务有义务遵守这一规定。被上诉人在网上申诉将军邮政所存在违规行为后，上诉人在规定时间内受理，认真调查，认真履行监管职责，用电话对双方纠纷进行调处和答复，符合《中华人民共和国邮政法》第六十五条和《邮政业消费申诉处理办法》第十一条之规定，且符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定，被上诉人提起诉讼超过法定时效。一审判决违反法律规定，请求二审法院依法撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审。
被上诉人单君答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。
原审被告辽宁省邮政管理局陈述，该局在本案争议的邮政业务办理事项的复议中认定事实清楚，且在原审中提供了足以证明行政复议决定实体、程序合法性的证据。请求二审法院依法撤销沈河区法院的一审判决并驳回被上诉人的全部诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”。本案中，原审被告辽宁省邮政管理局于2017年3月21日向被上诉人单君邮寄了辽邮管行复决字[2016]1号行政复议决定书，被上诉人单君于2017年3月22日收到该复议决定书。被上诉人单君于2017年4月7日向沈阳市沈河区人民法院提起本诉，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的十五日的起诉期限，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款（二）项的规定，原告单君的起诉不符合行政案件法定起诉条件，应予驳回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项的规定，裁定如下：
一、撤销沈阳市沈河区人民法院（2017）辽0103行初57号行政判决；
二、驳回单君的起诉。
一审诉讼费人民币50元，退回原告单君；二审上诉费人民币50元，退回上诉人抚顺市邮政管理局。
本裁定为终审裁定。
审判长 龙国华
审判员 董 楠
审判员 吴 锡
二〇一八年一月四日
书记员 刘思宇
本案裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。