北京市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）京02民终3689号
上诉人（原审原告）安少玉，男，1963年3月16日出生。
被上诉人（原审被告）北京市房山区周口店镇周口村村民委员会，住所地北京市房山区周口店镇周口村。
法定代表人许东哲，主任。
委托代理人张亚权，男，1968年12月3日出生，北京市房山区窦店镇法律服务所法律工作者。
上诉人安少玉因与被上诉人北京市房山区周口店镇周口村村民委员会（以下简称村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服北京市房山区人民法院（2014）房民（商）初字第14838号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月25日受理后，依法组成由法官石东担任审判长，法官张君、唐旭超参加的合议庭，并于2016年4月13日公开开庭进行了审理。上诉人安少玉，被上诉人村委会的委托代理人张亚权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
安少玉在一审中起诉称：安少玉系北京市房山区周口店镇周口村（以下简称周口村）村民，承包了周口村部分土地。2009年11月17日，村委会与北京市土地储备管理中心房山区分中心（以下简称房山分中心）订立了征地补偿安置协议书（以下简称协议书），约定：房山分中心征收村委会土地334.26亩，并约定了征地补偿费及人员安置等事项。该协议书于2010年3月15日由北京市人民政府批准生效（注：2013年底确定征地人员安置名单）。安少玉的土地被征用，且安少玉被列入征地人员安置范围。依据该协议书每名被安置人员的费用折合人民币223376元，其中村委会依据政策还应当依法给予安少玉社会保障费10700元。现安少玉放弃统一安置，村委会依法应当将安置补偿费、社会保障费支付给安少玉本人。故安少玉诉至法院请求判决村委会给付安少玉安置补助费223376元，社会保障费107000元；诉讼费由村委会承担。
村委会在一审中答辩称：本案案由是承包地征收补偿费用分配纠纷，分配的前提是具有承包经营权的土地被国家依法定程序征收。安少玉需要举证证明村委会征地范围内有安少玉承包土地，现安少玉提出的证据《土地经营权确权合同书》（以下简称合同书）中所注明的2.04亩土地为村委会村南土地，不在本次征地范围内。且安少玉自确权之日起已将土地流转给村集体，并按合同书约定至今领取流转权益费，故安少玉无权以本案案由起诉村委会。因被征收土地不存在村委会出租、发包事宜，该征占土地属于村委会预留地，没有具体使用权人。依据村民代表大会、协议书、北京市政府批复、村委会关于2013年采取摇号方式确定建设征地转居人员工作方案等证据约定，因征地所产生的人员安置事宜在村委会符合条件人员范围内已确定。根据村委会提供证据，安少玉经摇号已确定为农转非人员，村委会已按相关规定足额缴纳了农转非人员（包括本案安少玉）的各种费用，现安少玉已实际转为非农业人口，且安少玉已按相关规定在村委会处领取了转非劳动力就业补助费46080元。村委会已履行因征地对人员安置的义务，不存在任何过错和违约行为。综上，安少玉承包土地既不在本次征地范围内，安少玉又因征地其户口已实际转为非农业人员，并已经实际领取了就业补助费。现安少玉以其经营土地被征用，放弃统一安置为由起诉村委会给付安置补助费、社会保障费没有事实和法律依据。
一审法院审理查明：2009年11月2日，周口村召开村民代表大会通过村北土地开发项目征收集体土地22.2842公顷，征地补偿标准为土地补偿每亩15万元，人员安置费3440万元，征地农转非172人（其中转非劳动力103人，超转51人，16周岁以下18人）的方案。
2009年11月17日，房山分中心（甲方）与村委会（乙方）签订协议书1份，约定：甲方在房山区周口店镇地区新建周口店镇中心区二街区02-0015等地块项目需征收乙方土地22.284公顷（合334.26亩）；被征地位置位于周口店镇周口村，东至基本农田界址点，西至规划东一路及规划政府西路，南至京周路北边线，北至与云峰寺村交界线（以拔地钉桩成果为准）；征地补偿费共计8453.9万元。其中土地补偿费标准15万／亩，合计5013.9万元。人员安置费3440万元。征地补偿费优先用于人员安置；征地补偿款以支票方式支付到乙方的村账镇管专用账户内；根据《北京市建设征地补偿安置办法》，经初步测算，依法将172名农村村民转为非农业户口，其中转非劳动力103名，超转人员51名，16周岁以下只农转非18名；安置方式为货币安置转非劳动力103人，安置超转人员51人。征地补偿费优先用于人员安置，安置费用最终以劳动保障、民政部门计算为准；乙方应当在征地公告之日起60日内确定应当转为非农业户口人员、转非劳动力、超转人员名单，向农村村民公示，并报区、县公安、劳动保障和民政部门。2010年3月15日，北京市人民政府作出《关于房山区二○一○年度批次建设用地批复》，批准同意征收周口店镇周口村土地，并同意将房山区周口店镇周口村172名农业户口转为非农业户口。2013年11月24日，周口村召开村民代表大会通过村委会关于2013年采取摇号方式确定建设征地转居人员工作方案。安少玉作为周口村农民参加摇号并被确定为转居人员。2013年12月28日，安少玉转为非农业户口。2014年3月31日至2014年5月30日期间，村委会用征地补偿款为安少玉补缴6年养老保险费、10年医疗保险费、20年失业保险费3项共计95329.92元。2014年3月29日，安少玉领取了村委会以征地补偿款发放的征地转非劳动力就业补助费46080元。
一审法院另查：2004年10月31日，安少玉与房山区周口店镇周口村农工商经济联合社（以下简称经联社）签订合同书1份，约定：农户安少玉自愿将其拥有经营权的土地2.04亩确权后流转给经联社经营，由经联社向其支付权益费；流转期限自2004年1月1日起至2027年12月31日止，共24年；2004年每亩99.4元，以后每年由社员（村民）代表大会讨论决定；每年12月31日前付清当年权益费。2004年11月4日，合同书经周口店镇经管站鉴证后生效。2004年12月18日，北京市房山区人民政府向安少玉颁发农村土地经营权确权证书（编号：房农地权证字0906410）1份，内容包括：农户代表为安少玉，家庭确权人口为3人，共拥有2.04亩土地经营权，权益期限为2004年1月1日至2027年12月31日；根据周口店镇周口村2004年7月20日社员（村民）代表会讨论通过的土地确权方案，确认农户在拥有土地承包经营权的前提下，将土地流转给村集体经营。2015年11月17日，安少玉之妻王丽按每亩1500元标准从村委会领取了土地权益费3060元。
一审法院判决认定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费等费用，安置被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。根据协议书，周口村集体所有土地被依法征收后确定的人员安置方式为货币安置转非劳动力103名和超转人员51名。安少玉系按照周口村确定转居人员工作方案，以周口村农民身份参加摇号后被列入103名转非劳动力名单的。而根据查明的事实，村委会已为安少玉办理转为非农业户口和参加社会保险的手续，并用征地补偿款为其补缴了批准征地前应付社会保险费用，发放了一次性就业补助费。故村委会以货币安置转非劳动力的义务已经履行完毕，安少玉作为转非人员已得到统一安置。另根据有关规定，自批准征地之月起，安少玉作为转非劳动力应按规定自行缴纳社会保险费。故安少玉以其未被安排工作为由主张其放弃统一安置，要求村委会支付安置补助费和社会保障费的请求，没有依据，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条之规定，判决：驳回安少玉的诉讼请求。
安少玉不服一审法院上述民事判决，向本院提起上诉。其主要上诉理由是：安少玉是周口村村民，2009年11月17日村委会与房山分中心签订了协议书，约定征收村委会土地334.26亩，并约定了补偿费及人员安置等事项，协议书于2010年3月15日由北京市人民政府批准生效，2013年11月周口村村民代表大会决定以摇号方式确定转居人员，安少玉经摇号已确定为农转非人员（转非劳动力），由于没进行征地公告，村民只知道超转人员每人超转费660000元，16周岁以下只农转非不安置，转非劳动力每个人安置费用是多少不知道，具体安置途径不知道，人力资源和社会保障部颁发的《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（2007）14号中说一把手负责制，社会保障不落实不批准征地，个人交费部分由个人所得人员安置费和土地补偿费中出，属于个人的人员安置费没有经本人同意村委会能动吗？关于周口村土地，第1轮土地承包至2003年底共21年，村委会使用农民土地没有支付过费用，房山区关于积极推进农户土地承包经营权中规定除四荒和水面，全部确权给农民，村委会把50%以上的土地留做机动地是违背法律和党的土地政策的，安少玉是经北京市人民政府批准征地，村民代表大会决定摇号方式产生的转非劳动力。据此请求二审法院判决村委会给付安少玉安置补助费50000元，诉讼费由村委会承担。
村委会服从一审法院判决。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。
上述事实，有2009年11月2日、2013年11月24日村民代表大会决议、协议书、北京市人民政府《关于房山区二○一○年度批次建设用地批复》、摇号结果公示照片、北京市征地转非劳动力补缴社会保险申请表、支付凭证、合同书、农村土地经营权确权证书、2015年统一发放土地权益费明细表等证据及双方当事人陈述在案佐证。
本院认为：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿款、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益；同时土地补偿费等费用的使用、分配办法应依照法定程序经本集体成员决定。在本案中根据房山分中心与村委会签订的协议书显示，周口村集体所有土地被依法征收后确定的人员安置方式为货币安置转非劳动力103名和超转人员51名。安少玉属于按照周口村关于2013年采取摇号方式确定建设征地转居人员工作方案，以周口村农民身份参加摇号后被列入103名转非劳动力名单的人员，现有证据显示村委会已为安少玉办理转为非农业户口和参加社会保险的手续，并用征地补偿款为其补缴了批准征地时应付的社会保险费用，发放了一次性就业补助费，据此一审法院认定对于安少玉而言村委会以货币安置转非劳动力的义务已经履行完毕，安少玉作为转非人员已得到统一安置并无不妥。现安少玉以其未被安排工作为由主张其放弃统一安置，要求村委会支付安置补助费和社会保障费，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。对于安少玉的上诉理由和请求，本院予以驳回。综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费6256元，由安少玉负担（已交纳）。
二审案件受理费1050元，由安少玉负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 石 东
代理审判员 张 君
代理审判员 唐旭超
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 赵 越