山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁行终421号上诉人（原审原告）杨吉全。委托代理人安法栋，山东康桥律师事务所律师。被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市市南区香港中路11号。法定代表人张新起，市长。委托代理人林军，青岛市人民政府法制办公室工作人员。上诉人杨吉全因诉青岛市人民政府行政复议一案，不服青岛市中级人民法院（2015）青行初字第67号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月3日公开开庭审理了本案。上诉人杨吉全及其委托代理人安法栋，被上诉人青岛市人民政府的委托代理人林军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案形成争议如下：被告青岛市人民政府于2014年12月31日作出青政复办补字【2014】38号《补正行政争议申请通知书》，告知原告杨吉全自收到通知书之日起7日内提交补正材料，无正当理由逾期不补正或未按要求进行补正的，视为放弃行政复议申请。后被告于2015年1月12日作出青政复办告字【2015】4号《告知书》，告知原告视为放弃复议申请，有关租房合同纠纷事宜，依法不属于行政复议事项。杨吉全不服提起诉讼，请求撤销青岛市人民政府作出的青政复办补字【2014】38号《补正行政复议申请通知书》及青政复办告字【2015】4号《告知书》。原审法院经审理查明：原告杨吉全于2014年12月29日以青岛市市北区房屋征收安置管理办公室为被申请人，向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，要求确认原告杨吉全作为承租人与房屋产权人享有同等补偿、获得奖励、签订协议的权利或者给予住房保障。被告于2014年12月31日作出青政复办补字【2014】38号《补正行政复议申请通知书》，要求原告自收到通知书之日起7日内提交补正材料，并告知原告如无正当理由逾期不补正或未按要求进行补正的，视为放弃行政复议申请。原告于2015年1月9日向被告提交了行政复议申请补正书，但未提交补正材料。被告遂于2015年1月12日作出青政复办告字【2015】4号《告知书》，告知原告：现你未按要求补正，也未提出正当理由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条和《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（四）项之规定，视为你放弃申请。另外，你于2015年1月7日邮寄给我办有关你的租房合同纠纷事宜，依法不属于行政复议事项。原告对上述补正行政复议申请通知书和告知书不服，提起本案诉讼。原审法院认为：1、被告青岛市人民政府所作出的青政复办补字【2014】38号《补正行政复议申请通知书》，仅是通知原告补正申请材料及法律后果，对原告的权利义务不产生影响，故不具有可诉性。2、《山东省行政复议条例》第十八条规定：行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理：（一）行政复议申请符合受理条件的，决定受理，并书面告知申请人；（二）行政复议申请不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；（三）行政复议申请不属于本机关受理的，书面告知申请人向有关行政复议机关提出，但是县级人民政府接到复议法第十五条第一款所列不属于本机关受理的行政复议申请后应当依法转送；（四）行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，书面通知申请人在指定期限内补正。申请人在指定期限内补正的，补正所用时间不计入行政复议审理期限无正当理由逾期未补正或者未按照要求补正的，视为申请人放弃行政复议申请。行政复议机关收到不属于行政复议事项的信函后，予以退回，并书面告知退回理由。本案中，被告所作出的青政复办告字【2015】4号《告知书》共有两项告知内容。第一项告知内容是基于原告无正当理由逾期未补正而告知其视为放弃行政复议申请，告知内容和形式均符合《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（四）项之规定。原告所提出的要求解决租房合同纠纷事宜的申请，确实不属于行政复议范围，因此被告所作出的第二项告知内容正确。依照《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（二）项之规定，对此应作出不予受理决定，而非使用告知书的形式，但鉴于所告知的内容合法正确，对告知书的合法性予以确认。综上，原告要求撤销被告作出的青政复办补字【2014】38号《补正行政复议申请通知书》和青政复办告字【2015】4号《告知书》缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨吉全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨吉全负担。杨吉全不服原审法院判决，上诉称：一、依法撤销青岛市人民政府作出的青政复办补字【2014】38号《补正行政复议申请通知书》和青政复办告字【2015】4号《告知书》，确认违法；二、请求依法撤销原审法院判决并撤销不予准许调取证据决定书；三、依法追加青岛市市北区人民政府和青岛市市北区人民政府拆迁办公室为被上诉人并判令赔偿因违法拆迁对上诉人承租的房屋造成损失80万元。事实和理由：1、上诉人于2014年承租青岛市市北区鞍山二路16号301-1户房屋，2014年9月28日，青岛市市北区人民政府张贴了《关于公示的通知》及《关于对鞍北片棚户区改造项目A3地块实施房屋征收的公告》等，上诉人多次要求签订补偿协议，均被拒绝。上诉人分别向青岛市人民政府和青岛市市北区人民政府提出行政复议申请，青岛市人民政府作出的青政复办补字【2014】38号《补正行政复议申请通知书》违法，其作出的青政复办告字【2015】《告知书》事实不清，证据不足，程序违法。原审法院判决认定告知书合法错误，请求依法予以撤销。2、根据法律规定，当事人有权利申请人民法院依职权调取证据。上诉人向原审法院提出调取证据申请，原审法院不予准许并作出决定书，违反法律规定，程序违法，应当撤销决定书。3、青岛市市北区人民政府作出了征收决定，并作出北政复办告字【2015】01号告知书，该告知书违法、无效，应当追加为被告，撤销该告知书。青岛市市北区人民政府拆迁办公室在无手续的情况下，强拆上诉人所租赁的房屋，并将上诉人的物品强行搬走，使上诉人居无定所，应当依法追加青岛市市北区人民政府拆迁办公室为被告强拆违法并赔偿上诉人的经济损失。请求依法改判或发回重审。被上诉人青岛市人民政府答辩称：1、答辩人的行为依据明确，程序合法。上诉人于2014年12月29日以人民来信方式向答辩人提出行政复议申请。答辩人经审查，上诉人提交的行政复议材料存在需要补正的情形，遂于2014年12月31日作出青政复办补字【2014】38号《补正行政复议申请通知书》、2015年1月9日，答辩人收到上诉人提交的补正材料，经审查后，认为上诉人未按要求予以补正，遂于2015年1月12日作出青政复办告字【2015】4号《告知书》程序合法。2、答辩人行为事实清楚，理由充分。从上诉人2014年12月29日提交的申请材料和2015年1月9日提交的补正材料看，上诉人只是说明了自己的观点，并未提交有效证明材料，其观点缺乏事实依据。答辩人作出《告知书》。告知上诉人未按要求补正视为放弃行政复议申请。答辩人使用《告知书》的形式存在瑕疵，但告知内容合法正确。请求依法驳回上诉人的上诉请求。本院二审确定的审理重点为：1、青岛市人民政府作出的青政复办补字【2014】38号《补正行政复议申请通知书》和青政复办告字【2015】4号《告知书》是否合法正确。2、原审法院判决认定事实是否清楚，适用法律是否正确，审判程序是否合法。针对确定的审理重点，各方当事人围绕审理重点展开查证辩论，意见与上诉、答辩意见基本一致。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院认为：首先，上诉人杨吉全上诉称被上诉人青岛市人民政府所作出的青政复办补字【2014】38号《补正行政复议申请通知书》违法问题，因该《补正行政复议申请通知书》仅是通知上诉人补正申请材料及告知上诉人的法律后果，仅是行政复议过程中程序性问题，并非属于被上诉人作出的行政行为，对上诉人的权利义务不产生影响，不具有可诉性。其次，《山东省行政复议条例》第十八条规定：“行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理：（一）行政复议申请符合受理条件的，决定受理，并书面告知申请人；（二）行政复议申请不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；（三）行政复议申请不属于本机关受理的，书面告知申请人向有关行政复议机关提出，但是县级人民政府接到复议法第十五条第一款所列不属于本机关受理的行政复议申请后应当依法转送；（四）行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，书面通知申请人在指定期限内补正。申请人在指定期限内补正的，补正所用时间不计入行政复议审理期限，无正当理由逾期未补正或者未按照要求补正的，视为申请人放弃行政复议申请。行政复议机关收到不属于行政复议事项的信函后，予以退回，并书面告知退回理由。”本案中，被上诉人青岛市人民政府作出的青政复办告字【2015】4号《告知书》共涉及两项告知内容。第一项告知内容是基于上诉人无正当理由逾期未补正而告知其视为放弃行政复议申请，告知内容和形式均符合《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（四）项之规定。第二项告知内容上诉人要求解决租房合同纠纷事宜的申请，不属于行政复议范围，因此被上诉人作出的第二项告知内容正确。被上诉人青岛市人民政府以告知书的形式告知上诉人申请事项虽存在瑕疵，但告知内容合法正确。原审法院以此确认该《告知书》内容的合法性，并无不当。第三，关于原审法院程序是否违法问题。上诉人所称原审法院作出（2015）青行初字第67号通知书违法，实际为上诉人在原审法院审理期间，上诉人申请人民法院依职权调查收集证据。原审法院在作出该通知书中已经给予上诉人申请复议权利，上诉人未申请复议视为对原审法院通知书的认可，且上诉人所申请调取证据与本案并无关联性，因此，原审法院判决审判程序合法。关于上诉人上诉请求追加青岛市市北区人民政府为被告是针对青岛市市北区人民政府作出的《告知书》另一行政行为，与本案被诉青岛市人民政府作出的青政复办告字【2015】4号《告知书》不属于同一行政行为，其并无关联性。上诉人该上诉理由不能成立，本院不予支持。关于上诉人上诉请求追加青岛市市北区拆迁办公室作为被告，实际是要求解决拆迁安置补偿争议问题，与本案被诉的青岛市人民政府作出的青政复办告字【2015】4号《告知书》合法性审查同样不具有关联性，上诉人的该项上诉理由，亦不能成立，本院不予支持。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人杨吉全的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人杨吉全负担。本判决为终审判决。审 判 长  张景凯代理审判员  蒋炎焱代理审判员  卜菲菲二〇一六年六月十六日书 记 员  蒋巧菲