中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1583号再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄淑清。被申请人（一审被告、二审被上诉人）吉林省磐石市人民政府。住所地：磐石市东宁街人民路233号。法定代表人张静辉，市长。再审申请人黄淑清因诉被申请人吉林省磐石市人民政府（以下简称磐石市政府）房屋征收补偿决定一案，不服吉林省高级人民法院于2016年3月31日作出的（2016）吉行终5号行政判决，向本院申请再审。本院于2016年6月14日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。磐石市政府因公共利益的需要，对磐石市红旗岭镇内三号、四号街房范围内房屋实施国有工矿棚户区改造。2012年5月2日，磐石市政府公布《征收补偿方案》，依法征求征收区域内公众意见，并于5月5日召开选择房屋评估机构大会，现场选定吉林省誉桥房地产资产评估有限责任公司为评估机构。根据征求意见情况，磐石市政府重新修改制订《征收补偿方案》，并于2012年12月28日公布。2013年2月26日，磐石市政府作出磐政房征（2013）01号房屋征收决定。黄淑清持有的吉房权磐字第18-1-SaHP-4708号住宅房屋，建筑面积41.19平方米，证上房屋所有权人为其父黄文成，黄文成已故，但未办理继承变更手续。评估机构于2015年3月23日作出吉誉房资评征字（2013）第1-A29号房地产估价结果分户报告单和房屋征收附属物、装修估价结果报告单，并于2015年3月26日向黄淑清送达。经与黄淑清协商，不能达成安置补偿协议，2015年4月29日磐石市政府作出磐政房征补（2015）21号《关于黄淑清房屋征收补偿决定》（以下简称21号征收补偿决定）。内容如下：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换。（一）被征收人选择货币补偿，房屋征收部门一次性向其支付房屋价值补偿36453元、附属物和装饰装潢补偿费12646元及搬迁补助费1000元，三项共计50099元；（二）被征收人选择产权调换，产权调换房屋为现房，安置房屋为磐石市昊融家园14栋2单元6楼1号，建筑面积54.96平方米，被征收人按政策规定缴纳地域差价款19771元，就近上靠户型增加面积4.77平方米，被征收人按政策规定缴纳差价款8109元，房屋征收部门向被征收人一次性支付附属物和装饰装潢补偿费12646元、搬迁补助费1000元，两项共计13646元。二、房屋征收部门按照被征收人选择的补偿方式予以补偿。三、限被征收人在本补偿决定送达之日起15日内搬迁，并将位于磐石市红旗岭镇内三号街房（房屋产权证号：吉房权磐字第18-1-SaHP-4708号）的房屋腾出。黄淑清不服起诉，请求确认21号征收补偿决定违法，并撤销该决定。吉林市中级人民法院（2015）吉中行初字第24号行政判决认为，磐石市政府因公共利益的需要，对磐石市红旗岭镇内三号、四号街房范围内房屋实施国有工矿棚户区改造，作出磐政房征（2013）01号房屋征收决定，各项手续完备，实施的征收行为合法。《吉林昊融有色金属集团有限公司红旗岭国有工矿棚户区改造项目房屋征收与补偿实施办法》是按照国家五部委关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见制定，且不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。《征收补偿方案》中规定选择产权调换在磐石市昊融家园安置，收取每平方米600元区域差价款，虽无上位法明确依据，但属被征收人自主选择意思自治范畴。黄淑清主张其继承父亲产权房屋，但未依法办理产权变更手续，其被征收人主体身份存在瑕疵。被诉房屋征收补偿决定认定事实基本清楚，证据确凿，程序合法，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄淑清的诉讼请求。黄淑清不服上诉。吉林省高级人民法院（2016）吉行终5号行政判决认为，磐石市政府制订的《征收补偿方案》明确选择产权调换的安置地点为红旗岭镇内和磐石市区。选择在磐石市区内安置的，原有产权证建筑面积部分交纳每平方米600元地域差价款；选择红旗岭镇内安置的，不需交纳地域差价款。是否选择在磐石市区安置，并交纳每平方米600元的地域差价款，属于被征收人自主选择意思自治范畴，并未违反国有土地上房屋征收相关法律规定。磐石市政府于2012年5月2日公布《征收补偿方案》，根据征求意见情况重新修改制订《征收补偿方案》，并于2012年12月28日公布，并再次征求被征收人意见。2013年2月26日，磐石市政府在被征收区域公告房屋征收决定及《征收补偿方案》。磐石市政府制定的《征收补偿方案》，广泛征求了被征收人意见，并获得绝大多数被征收人同意，遵循了决策民主原则。故黄淑清提出《征收补偿方案》没有征求公众意见的主张，与事实不符。磐石市政府告知被征收人选择评估机构，评估机构亦由多数被征收人现场投票选定。黄淑清提出2012年房屋征收终止，2013年应当重新选择评估机构的主张，没有事实依据和法律依据。按照《征收补偿方案》规定，产权调换房屋的层位，由被征收人按照搬迁顺序号依序自主选择，并予以公示。因涉案绝大多数被征收人已签订协议，选择产权调换房屋，客观上造成剩余产权调换房屋六层居多，磐石市政府为黄淑清安置六层，并不违反《征收补偿方案》规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。黄淑清申请再审称：1、一、二审认定事实错误，磐石市政府作出房屋征收决定后，应该重新征求公众意见。2、一、二审适用法律错误。磐石市和吉林省出台的文件中，均未规定600元差价款。3、21号征收补偿决定剥夺了黄淑清选择楼层和房屋面积的权利。请求撤销一、二审判决，依法改判或发回重审。本院经审查认为，本案争议焦点主要有以下三个问题：一是征收决定是否需要征求公众意见的问题；二是征收补偿方案中地域差价问题；三是产权调换房屋的选择权问题。分别阐述如下：一、征收决定是否需要征求公众意见的问题《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。第十四条规定，被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。上述规定给予被征收人对房屋征收决定享有行政复议和行政诉讼的权利，没有征求公众意见的规定。黄淑清主张磐石市政府作出房屋征收决定后，应该重新征求公众意见，没有法律依据，本院不予支持。二、征收补偿方案中地域差价问题《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款规定，被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。选择产权调换，结清房屋价值的差价，是被征收人应尽的法定义务。本案中，《征收补偿方案》充分考虑到被征收房屋与产权调换房屋在区位、新旧程度等方面的差异，从而作出选择产权调换，且房屋地点选择在磐石市市区内的，需要交纳每平方米600元的地域差价；选择位于红旗岭镇的房屋进行产权调换的，则无地域差价。上述规定公平合理，依法有据。黄淑清提出每平方米600元地域差价的规定没有法律依据的主张，理由不能成立。三、产权调换房屋的选择权问题《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。选择产权调换或者货币补偿，均属被征收人的合法权利。征收过程中，非法剥夺被征收人选择权的，属于行政违法。但是，应当注意的是，选择产权调换后，对房屋楼层和面积的选择总会有先后顺序。磐石市政府《征收补偿方案》规定，选楼方式中关于产权调换房屋的层位，由被征收人按照搬迁顺序号依序自主选择。先搬先选的规则，公平合理。在黄淑清不能就征收补偿安置问题达成协议，磐石市政府作出征收补偿决定，按照《征收补偿方案》规定，为其在剩余房屋中选定安置补偿房屋楼层及面积，不属于剥夺其选择权利的情形。黄淑清主张21号征收补偿决定剥夺其楼层选择权和房屋面积选择权，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，黄淑清的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回黄淑清的再审申请。审判长  郭修江审判员  董 华审判员  苏 戈二〇一六年八月二十九日法官助理陆阳书记员  战 成附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、国有土地上房屋征收与补偿条例第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。