广西壮族自治区柳江县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0221民初727号
原告柳江县国土资源局，住所地柳江县拉堡镇塘福路2号。
法定代表人伍英明，职务局长。
委托代理人黄呈志，广西思齐律师事务所律师，特别授权。
委托代理人杨志光，广西思齐律师事务所律师，特别授权。
被告广西云马泰缘机械制造股份有限公司，住所地柳江县新兴工业园区利业路7号。
法定代表人谢松霖。
原告柳江县国土资源局与被告广西云马泰缘机械制造股份有限公司招投标买卖合同纠纷一案，本院于2016年2月29日立案受理后，依法由审判员谭明光独任审判，于2016年4月14日公开开庭进行了审理。代书记员马洁华担任法庭记录。原告委托代理人黄呈志、杨志光到庭参加了诉讼；被告云马泰缘机械制造股份有限公司经本院合法传唤，无故不到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，被告为了在柳江县新兴工业园区投资，经与柳江县经济开发区管理委员会协商，双方就投资额、年产值和缴税以及土地出让等事项达成了一致意见，并于2011年4月15日签订了《项目投资协议书》和《项目投资协议之补充协议》。协议明确规定被告须完成项目投资23000万元、建成投产后可在3年内实现年产值120000万元、年创税4600万元，否则须在半年内按18万元／亩（含税）补交土地款1975.7万元。2011年6月9日，原告公开挂牌出让CR2011004一宗面积为112695.19平方米土地。被告向原告提交《竞买申请书》参加竞买，其完全接受并愿意遵守挂牌文件中的规定和要求，对所有文件均无异议。后被告于2011年7月12日以1581万元竞得该宗地，并于2011年7月21日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，同时补充约定“受让方必须投资23000万元开发建设，该项目廖投产后，可在3年内实现年产值120000万元。如受让方达不到以上要求须在半年内按18万元／亩（含税）补交土地款，即应补交1975.70万元的土地款。”被告在办理该宗地的土地使用证时，将其分割成四块办证。截止诉讼之日，被告没有按协议规定投入足额资金建设，也未实现约定的年产值和年纳税总额，现其财产已被多家法院查封，有的正在被执行之中，其已无力继续履行合同的约定义务，构成根本性违约。为维护原告的合法利益，特向法院提起诉讼，请求判令被告补交土地出让款1975.7万元给原告。原告在举证期限内向法庭提供如下证据：
1、电脑咨询单。证明被告身份主体资格。
2、挂牌出让公告和出让文件。证明原告依法通过招投标方式公开出让CR2011004号地块。
3、柳江县工业项目土地招拍挂前提条件。证明柳江县经济开发区管理委员会对拍卖上述地块设置有前提条件。
4、竞买申请书。证明被告完全接受并愿意遵守挂牌文件中的规定和要求，对所有文件均无异议。
5、项目投资协议书和补充协议。证明柳江县经济开发区管理委员会与被告达成的投资协议及用地价格。
6、成交确认书。证明被告竞得CR2011004号地块。
7、国有建设用地使用权出让合同。证明被告若不能实现项目投资23000万元以上、项目建成投产后在3年内实现年产值120000万元，其需按每亩土地18万元／亩（含税）补交土地款1975.7万元。
8、企业变更登记通知书。证明被告原名称为广西云马汉升机械制造股份有限公司。
9、报告。证明被告要求把土地使用权人“广西云马汉升机械制造股份有限公司”变更为“广西云马泰缘机械制造股份有限公司”。
10、民事裁定书和协助执行通知书及相差土地使用权证。证明被告的江国用（2012）第05582号，面积为21199.53平方米和江国用（2012）第05583号，面积为34133.8平方米，两宗地被柳州市柳北区人民法院查封，被告已无法履行合同约定的义务。
11、民事裁定书和协助执行通知书及土地登记卡。证明被告的江国用（2011）第057355号，面积为31750.7平方米这宗地，被柳江县人民法院和柳州市柳北区人民法院分别查封，被告已无法履行合同约定的义务。
12、执行裁定书、协助执行通知书和民事裁定书、协助执行通知书及土地使用权证。证明被告的江国用（2012）第055684号，面积为25611.16平方米这宗地被来宾市兴宾区人民法院和柳江县人民法院分别查封，被告已无法履行合同约定的义务。
13、至被告的函及被告的复函，证明被告的项目投资、年产值、年纳税总额未达到约定的要求。
14、至县开发区管委的函及其复函。证明被告的项目投资、年产值、年纳税总额均未达到约定要求。
15、当庭提交证据，江国土资函（2015）24号。证明1、被告承认其按协议约定需补交土地款1975.7万元给原告；2、被告违约后，原告发函通知被告补交土地款1975.7万，其已签收并认可。
被告经依法传唤，无正当理由拒不到庭，也未向法庭提供证据，视为放弃举证、质证的诉讼权利。故对原告所交证据的真实性、合法性和证明目的均予以认定。
综合当事人陈述及全案证据，本院确认以下法律事实：
被告与柳江县经济开发区管理委员会协商一致，于2011年4月15日签订了一份《项目投资协议书》和《项目投资协议之补充协议》，约定被告在柳江县新兴工业园区投资23000万元、建成投产后在3年内实现年产值120000万元、年创税4600万元企业，柳江县以优惠价供其新兴工业园区的土地，其若不能实现上述协议约定的条件，须在半年内按18万元／亩（含税）补交土地款1975.7万元。2011年6月9日，原告公开挂牌出让一宗编号为CR2011004面积为112695.19平方米的新兴工业园区工业用地；被告对挂牌的所有文件均无异议并向原告提交《竞买申请书》，完全接受并愿意遵守挂牌文件中的规定和要求，2011年7月12日其以1581万元竞得该宗地，同年7月21日其与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，同时补充约定“受让方必须投资23000万元开发建设，该项目廖投产后，可在3年内实现年产值120000万元。如受让方达不到以上要求须在半年内按18万元／亩（含税）补交土地款，即应补交1975.70万元的土地款。”被告将该宗地分割成四块办了四本土地证，分别为：江国用（2012）第05582号，面积21199.53平方米，江国用（2012）第05583号，面积34133.80平方米，江国用（2011）第057355号，面积31750.7平方米，江国用（2012）第055684号，面积25611.167平方米。取得土地证后其将土地登记抵押给银行贷款数千万元。2012年6月18日被告将其名称“广西云马汉升机械制造股份有限公司”经工商登记变更为“广西云马泰缘机械制造股份有限公司”。后因被告未按协议投入足额资金进行建设，贷款数千万元，加上经营不善，欠债累累，没有达到双方约定的投资23000万元，也未实现3年内达到年产值120000万元，土地等财产因多个债权人起诉先后被多家法院查封，且被告的财产正处在被执行之中。被告因资不抵债，无法偿还到期债务而向本院申请破产，本院依法受理了其破产申请，现正在审理之中，原告认为被告已构成根本性违约而向本院提起诉讼并提出上述诉请。
本院认为，依法成立的合同对当事人具有约束力，违约须承担相应违约责任。原、被告双方订立的协议是双方真实意思表示，未违反法律的禁止性规定，属有效合同，双方应严格履行，违约须承担相应的违约责任。原告为招商引资，发展工业而有条件地出让土地，被告对原告所有条件均无异议，并向原告提交《竞买申请书》，完全接受并愿意遵守挂牌文件中的前置条件和要求，2011年7月12日其以1581万元竞得CR2011004宗地后，同年7月21日与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定“受让方必须投资23000万元开发建设，该项目建成投产后，可在3年内实现年产值120000万元。如受让方达不到以上要求须在半年内按18万元／亩（含税）补交土地款，即应补交1975.70万元的土地款”。然而，其按原告设定的前置条件规定，以低廉的价格取得上述土地后，未按协议规定足额投入23000万资金，而将土地抵押给银行贷得巨款不予归还；又因经营不善，三年时间过去，不但未能实现双方约定的企业年产值120000万元，而且企业因资不抵债，无法偿还到期债务而进入破产程序，从而构成根本性违约，其应按双方约定以18万元／亩计补交1975.7万元土地款给原告。综上，原告所诉合法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零八条、第一百一十四条第一款、第一百六十一条之规定，判决如下：
被告广西云马泰缘机械制造股份有限公司支付19757000元土地款给原告柳江县国土资源局。
本案受理费140342元（原告已预交），由原告负担。
上述债务，义务人应于本案判决生效后十日内履行完毕（款项汇入柳江县人民法院在开户行柳江县合作银行营业部开设的25×××79帐号中。汇款时请注明该案案号及原告的姓名）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可以在本判决规定的履行期限最后之日起二年内向本院申请执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 员 谭明光
二〇一六年四月十六日
代书记员 马洁华