江苏省泰州市海陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1202行初252号
原告马德才，男，1942年10月29日生，汉族，户籍地泰州市开发区，现住泰州市医药高新区。
被告泰州医药高新技术产业开发区凤凰街道办事处，住所地泰州市医药高新技术产业开发区永兴路**号。
法定代表人王海平，主任。
委托代理人陈森强（特别授权），江苏思学律师事务所律师。
委托代理人郭朱凤（特别授权），江苏思学律师事务所律师。
原告马德才因要求被告泰州医药高新技术产业开发区凤凰街道办事处（以下简称凤凰街道办事处）履行信息公开法定职责一案，于2016年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法由审判员环震适用简易程序于2016年12月19日公开开庭进行了审理。原告马德才，被告凤凰街道办事处出庭负责人陈爱民及委托代理人陈森强、郭朱凤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告马德才于2016年3月22日向被告凤凰街道办事处邮寄“政府信息公开申请”，要求被告公开：属西谢社区本级所有的资产（房屋厂房、供电设施、水利设施、交通设施……）的拆迁补偿协议书。属西谢社区本级所有的资源（土地、水面……）征地补偿协议书。被告收到原告的申请后未作出书面答复。本院于2016年8月31日作出（2016）苏1202行初146号行政判决书，责令被告凤凰街道办事处于本判决生效之日起十五日内依法向原告马德才作出信息公开答复。被告凤凰街道办事处于2016年9月12日作出政府信息公开答复。
原告马德才诉称，根据《政府信息公开条例》第十二条规定，乡镇人民政府在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”等政府信息。原告申请被告公开信息，被告作出答复告知书，但该告知书答复内容不符合条例规定。原告所申请公开政府信息在政府主动公开信息范围内，被告虽不是征地拆迁主体，但是征地补偿协议书、拆迁补偿协议书都必须经被告盖章签字见证后才能生效，见证方必然留有一份协议存档，被告在履行职责过程中已经获得原告申请公开的政府信息。现原告申请公开的信息只是信息量大一点，只需要被告如实公开，无须被告承担汇总、加工或重新制作政府信息或向其他行政机关或公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。请求判令被告履行政府信息公开职能，公开属西谢社区本级所有的资产拆迁补偿协议、土地征用补偿协议书。
原告马德才向本院提供了以下证据：1、（2016）苏1202行初146号行政判决书；2、2016年9月12日政府信息依申请公开答复告知书；3、泰州市区房屋拆迁阳光操作规程；4、2012年9月20日的征地补偿协议书两份；证明原告申请的公开信息应该是被告主动公开的，而非依原告申请应该公开的；相关拆迁协议都是一式5份，均由党政干部签名见证的，土地协议均有孙怡宏签名及被告的公章，但被告未依法公开信息。
被告凤凰街道办事处辩称，原告提起前次信息公开诉讼后，被告于2016年9月12日履行了信息公开答复义务，作出告知书并送达原告。原告申请公开的信息内容包括西谢社区所有资产的拆迁补偿协议书、征地补偿协议书，但被告并非上述协议的当事人，只是协议的见证方，不必然保存协议的书面资料，被告在告知书中建议原告至协议签订方处查阅相关信息，符合条例的相关规定。在被告未保存相关信息的情况下，现原告要求被告公开，就需要被告至有关部门搜集、汇总文书资料，而被告作为行政机关不具有向其他行政机关和公民、法人或其他组织搜集信息的义务。被告作出的信息公开答复告知书事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求不能成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告凤凰街道办事处向本院提供了以下证据、依据：
证据：1、（2016）苏1202行初146号行政判决书，证明被告在收到该判决书之后按照判决书的内容向原告履行了告知义务；2、2016年9月12日的政府信息依申请公开答复告知书，证明被告向原告履行答复告知义务，程序合法，适用法律正确。
依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条；《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二条、第二十一条、第二十四条。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据的真实性均无异议，认为可以证明被告在收到判决书之后及时向原告作出答复并向原告告知；证据3、4可以证明被告只是相关拆迁协议、补偿协议的见证方，而非协议当事人，并不必须保存有相关的协议。原告对被告提交证据的真实性亦无异议，但认为被告由过去的镇政府变更为街道办事处，仍是一级政府，政府有拆迁办，党政干部在协议上签字，被告在协议中盖章，现被告称不保存这些材料是不可能的。
本院对上述证据认证如下：原告、被告对对方所提交证据真实性均无异议，原告提交的征地补偿协议中协议当事人分别为泰州市国土资源局、泰州医药高新技术产业开发区西谢社区居民委员会、泰州市深业投资发展有限公司，可以证明被告系协议见证方，而非协议签订一方。对上述证据，本院均予采信。
经审理查明，原告马德才于2016年3月22日向被告泰州医药高新技术产业开发区凤凰街道办事处韩主任邮寄“政府信息公开申请”，要求被告公开：属西谢社区本级所有的资产（房屋厂房、供电设施、水利设施、交通设施……）的拆迁补偿协议书。属西谢社区本级所有的资源（土地、水面……）征地补偿协议书。被告收到原告的政府信息公开申请后未作出书面答复。原告不服，遂于2016年7月25日向本院提起行政诉讼，本院经审理后作出（2016）苏1202行初146号行政判决书，判令被告凤凰街道办事处于判决生效之日起15个工作日内依法向原告马德才作出信息公开答复。被告于2016年9月12日向原告作出《政府信息依申请公开答复告知书》，内容为：1、经查询，被告从未制作亦未获取、保存原告申请的信息，只在协议中盖章见证。原告可向协议复印件落款的泰州市国土资源局、泰州医药高新技术产业开发区西谢社区居民委员会、泰州市深业投资发展有限公司调取相关信息；2、原告申请的内容需要被告承担汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或其他组织搜集信息的义务。《政府信息公开条例》第二条规定了政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息以及向其他行政机关和公民、法人或其他组织搜集信息的义务。原告因对该答复不服，于2016年11月22日再次提起诉讼，请求判令被告履行政府信息公开职能，公开属西谢社区本级所有的资产拆迁补偿协议、土地征用补偿协议书。
本院认为，本案的争议焦点为，原告申请公开的信息是否属于被告在履行职责过程中制作或者获取的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请公开的信息为“属西谢社区本级所有的资产（房屋厂房、供电设施、水利设施、交通设施……）的拆迁补偿协议书。属西谢社区本级所有的资源（土地、水面……）征地补偿协议书”，即涉及西谢社区拆迁协议、征地补偿协议书，而从原告提交的两份征地补偿协议书来看，协议权利义务主体并非本案被告，现有证据不能证明被告系拆迁、征地实施主体，亦不能证明被告获取了该信息，故原告申请被告公开的信息，并非被告作为行政机关在履责过程中制作或获取的信息。被告所作《政府信息依申请公开答复告知书》，对原告的信息公开申请事项已经履行了告知义务。原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。据此，依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告马德才的诉讼请求。
本案受理费人民币25元（减半收取），由原告马德才负担（原告马德才已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元（户名：泰州市财政局；开户行：农行泰州海陵支行；账号：20×××88）。
审判员 环 震
二〇一六年十二月二十七日
书记员 窦秀梅