湖北省崇阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂崇阳行初字第32号
原告张吉德。
委托代理人杨献元，崇阳县天城镇法律服务所法律工作者。
委托代理人张雨利，男，1969年8月3日生，汉族，崇阳县人，住本县白霓镇古桥社区*组。公民身份证号码4212231969********。
被告崇阳县白霓镇人民政府。
法定代表人程海龙，该镇镇长。
委托代理人丁和义，崇阳县法律援助中心律师。
委托代理人刘文彬，崇阳县白霓镇人民政府工作人员。
第三人肖仁缓，男，1981年2月28日生，汉族，崇阳县人，住本县白霓镇白霓村**组。
第三人陈新良，男，1969年4月11日生，汉族，崇阳县人，住本县白霓镇武长街***号。
第三人崇阳县白霓镇古桥社区居民委员会。
法定代表人徐海华，该居委会主任。
第三人崇阳县白霓镇古桥社区一组。
代表人沈国军，该组组长。
原告张吉德诉被告白霓镇人民政府土地行政征收、土地行政侵权一案，原告于2015年7月29日向本院提起行政诉讼，本院于2015年7月29日受理，于同年8月5日向被告及第三人送达了应诉通知书、行政起诉状副本及举证须知。本院依法组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭审理了本案。原告张吉德及其委托代理人杨献元、张雨利，被告委托代理人丁和义、刘文彬，第三人崇阳县白霓镇古桥社区居民委员会的法定代表人徐海华，第三人崇阳县白霓镇古桥社区一组的代表人沈国军到庭参加了诉讼，第三人肖仁缓、陈新良经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。
原告张吉德诉称，原告自农村土地承包责任制后就取得了本组马王丘处0.11亩水田的土地承包经营权。崇阳县人民政府于2005年4月10日给原告颁发了土地承包经营权证，第二轮承包期限从2005年4月10日至2028年12月31日止。2006年，本组村民饶新明因改建房屋需扩大面积，经村、组及全组村民同意，饶新明以其承包经营位于塘角边0.16亩的水田（与原告承包的马王丘处水田相邻）与原告位于饶新明房屋边的0.2亩菜地互换。为此，原告共有0.27亩面积的水田。2014年12月20日，第三人肖仁缓、陈新良雇请多人在原告责任田里放线准备做房，原告发现后立即制止，但第三人称原告责任田是被告转让给他的，并交付给被告土地转让费50万元，被告已给他办理了建房手续。原告等村民（本组其他村民的田地也被被告强征）找到被告，要求被告制止第三人在原告的责任田里建房的行为，但被告以其转让给第三人建房的土地经崇阳县人民政府、县土管局批准，系合法转让为由而将原告等村民带到白霓派出所，并威胁原告等村民，谁阻止建房，就拘留谁，原告无奈，只好向有关部门反映无果。原告认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，国家长期稳定农村以家庭承包为基础、统分结合的双层体制，农民个人的承包经营权受法律保护。被告在没有取得合法征地审批手续，并在原告不知情的情况下将原告的责任田转让给第三人建房的行为违反了《土地管理法》、《农村土地承包经营法》的有关规定，侵犯了原告的农村土地承包经营权。为此，原告具状人民法院请求依法判决一、确认被告征用原告0.27亩的责任田及转让给第三人建房的行政行为违法。二、排除妨碍、恢复原状，由被告赔偿原告经济损失50万元。原告为证明自己的主张，向法庭提供以下证据：1、居民身份证，证明原告的身份；2、农村土地承包经营权证二份，换地证明；证明（1），马王丘处0.11亩水田系原告承包的责任田，崇阳县人民政府于2005年4月10日给原告颁发了《农村土地承包经营权证》，承包期限从2005年4月10日至2028年12月31日止。（2）本村村民饶新明因原房屋窄小破烂，急需扩建房屋，需占用原告责任地，经本组负责人和全体村民同意，由饶新明将位于塘角边0.16亩的责任田与原告调换责任田0.2亩。（3）原告共有责任田0.27亩。3、协议书、个人水田面积，证明被告于2007年10月26日非法征用白霓镇古桥村一组村民责任地又非法转让给第三人从事房地产开发，其中包括原告的责任田0.27亩。4、信访事项复查意见书、火车票，证明被告以搞新农村建设为由违法强征原告组村民耕地出售给他人建房，获取非法暴利的行为，遭原告组村民的强烈反对，从强征之日起至今原告等多次书面、口头向上级有关部门上访反映情况，要求查处。
被告辩称：一、被告的行政行为合法有效。1、征地手续合法，程序合法；被告为加快白霓新街区建设，带动白霓新一轮经济大发展，决定在白霓镇古桥一组征收部分土地改建扩建临街门店，依法定程序与被征地农民签订了新区土地征用协议，原告也在该协议书上签字。被告依法申请，获得了湖北省国土资源厅批准建设用地的函，并通过拍卖程序对该地块进行了拍卖，整个程序合法，因而该行政行为没有违法。2、征地补偿按当时标准补偿合法，且又补偿到位。该地块被告依法征收后，对被征地农民按当时的国家补偿标准进行了经济补偿，并全部补偿到位，符合法律政策规定。二、原告诉称的“排除妨碍，恢复原状或赔偿经济损失”属民事诉讼的追责形式，且该损害不是被告的发证行为造成，为此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告崇阳县白霓镇人民政府为证明其具体行政行为的合法性，向本院提交了以下证据：1、法定代表人身份证明，证明主体资格；2、新区土地征用协议书，证明征用土地情况，补偿情况属实；3、湖北省国土资源厅征用地批准函，证明合法取得该地的批准手续；4、县国有建设用地拍卖公告图，证明依法拍卖。
经庭审质证，原告对被告提举的证据1真实性、合法性均无异议；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明被告的征地合法；对证据3没有法律效力，征用耕地，应由国务院批准，并且应由县政府向社会公示；对证据4认为，征用古桥社区一组的土地不在公告之内，其拍卖程序违法，且证据2、3、4，被告没有在法定举证期内提出，又没有延期举证的情形，该三份证据均为无效证据，应依法认定为视为无证据。第三人白霓镇古桥社区居委会对被告提交的证据无异议，第三人白霓镇古桥社区一组认为，征用土地时，被告说是修路，没有说明是开发门面商铺，且没有将征用土地的补偿款给农户补偿到位。被告对原告提举的证据1、2无异议；对证据3认为书是原告本人签字具有真实性；对证据4有异议，信访件是复印件，缺乏真实性，信访件不能作为依据。第三人对原告提举的证据无异议。
本院依法调取了以下证据：肖仁缓、陈新良的国有土地使用权登记档案材料，证明被告征收原告的土地已转让给第三人建房，经庭审质证，被告对征收原告的土地转让给第三人肖仁缓、陈新良建房的事实不持异议。
本院对上述证据认证如下：对被告提举的证据1原告及第三人无异议，予以采信；证据2原告对其真实性无异，予以采信；对证据3，省国土资源厅批准建设用地的时间是2012年7月3日，而被告征用原告的土地是2007年4月24日，不能证明征用原告土地的合法性，不予采信；证据4崇阳县国有建设用地使用权拍卖出让公告中出让地块未涉及原告所在的古桥社区土地，该证据与本案无关联性，不予采信。对原告提举的证据1、2，被告及第三人无异议，予以采信；对证据3能证明被告征用原告承包土地0.27亩的事实，予以采信；证据4能证明原告对被告征用承包土地不服，向上级有关部门申诉的事实，予以采信。
经审理查明，原告系崇阳县白霓镇古桥社区居民委员会一组村民。2005年4月10日承包本组水田面积0.11亩，2006年因本组村民饶新明建房，将自己的责任田0.16亩与原告的责任田对换。并于2005年4月10日，取得了崇阳县人民政府颁发的农地承包权（字）第053601037号、053601025号农村土地承包经营权证，两证承包水田面积0.27亩。2007年4月24日，被告规划改建106国道，建设白霓新街区，征收崇阳县白霓镇古桥社区居民委员会（原古桥村一组）集体土地，用于省道连接线，并与古桥社区居委会一组签订新区土地征用协议书，其中将原告承包的水田面积0.27亩予以征收。后转让给第三人肖仁缓、陈新良使用原告不服，多次向上级有关部门反映。2014年12月20日，第三人肖仁缓、陈新良在原告的承包地建房，遂前去阻止，第三人称该承包土地被告已转让给第三人肖仁缓、陈新良建房。为此，原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”，原告依法取得了在白霓镇古桥社区一组的承包土地经营权，其承包期限为2005年4月10日至2028年12月31日止。被告白霓镇人民政府作为行政机关，未依照法定程序，提前解除原告的土地承包关系，侵犯了原告的土地承包经营权。被告为建设白霓新街区，征收原告的承包土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；被征收所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政管理部门办理征收补偿登记”、第四十八条：“征收补偿方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取征地农村集体经济组织和农民的意见”，《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条：“征收土地方案经依法批准后，由被征收所在土地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的的乡（镇）、村予以公告”的规定。被告在庭审过程中，不能提供征收原告土地及补偿方案、公告的证据，其征收土地程序违法。被告征收原告使用的土地后，又转让给第三人肖仁缓、陈新良建房，被告不能提供转让手续合法的证据，其转让行为违法。原告要求确认被告征收原告0.27亩的责任田给第三人肖仁缓、陈新良建房的行政行为违法的请求，本院予以支持。原告在行政赔偿诉讼中应对自己的主张承担举证责任，其要求被告排除妨碍、恢复原状赔偿原告经济损失50万元的请求，在本案中无相关证据证明，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告崇阳县白霓镇人民政府征收原告承包土地及转让给第三人陈新良、肖仁缓建房的行政行为违法。
二、驳回原告其它的诉讼请求。
案件诉讼费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费开户名：咸宁市中级人民法院，开户行：中国农业银行咸宁温泉支行；账号17×××89-222，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 谭望明
审 判 员 郭建新
人民陪审员 庞青柏
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 洪 柳