青海省西宁市城东区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）青0102行初1号
原告祁建文，男，汉族，1975年9月11日出生。
委托代理人昂钦，西宁市城东区东关大街法律服务所法律工作者。
被告西宁市住房保障和房产管理局。
法定代表人李志坚，该局局长。
委托代理人田宪周、蒋艳平，青海竞帆律师事务所律师。
第三人梁洪才，男，汉族,1991年7月14日出生。
第三人西宁中一小额贷款股份有限公司。
法定代表人周康明，该公司董事长。
委托代理人刘素梅，该公司总经理。
原告祁建文不服被告西宁市住房保障和房产管理局房屋抵押登记，于2016年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月22日立案后，于2016年1月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因梁洪才、西宁中一小额贷款股份有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，经原告祁建文申请，本院依法通知梁洪才、西宁中一小额贷款股份有限公司作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月8日公开开庭审理了本案。原告祁建文委托代理人昂钦、被告西宁市住房保障和房产管理局委托代理人蒋艳平、第三人西宁中一小额贷款股份有限公司委托代理人刘素梅到庭参加诉讼，第三人梁洪才经公告送达开庭传票，期限届满后仍未到庭应诉。本案现已审理终结。
2014年8月25日，被告西宁市住房保障和房产管理局对原告祁建文所有的宁房权证城东区字第1381**号房屋作出抵押登记，并于2014年9月2日为第三人西宁中一小额贷款股份有限公司颁发了宁房他证城东区字第0436**号房屋他项权证。
原告祁建文诉称，2016年1月11日，我的一位朋友电话告知我，我所有的位于西宁市城东区民航路39号3号楼2单元252室房屋已被西宁市房产管理局进行了抵押登记，次日，我拿着该房屋所有权证到西宁市房屋权属登记中心核实，该中心核实后告知我我拿的房屋所有权证是假的，并被收缴。从抵押权登记档案中反映：梁洪才向西宁中一小额贷款股份有限公司贷款30万元，我作为担保人，委托王小娟于2014年8月25日将我的房产证为该贷款办理了抵押权登记，期限为6个月，后因贷款未还清，抵押登记一直延续至今。上述抵押人的材料都是虚假的，我不认识梁洪才，也从未委托妻子王小娟办理不动产抵押权登记，更没有在房产局的相关材料上签字捺印。经过西宁市房屋权属登记中心工作人员当场比对，档案中的签名与我本人签名截然不同。综上，被告在办理抵押权登记过程中，未能认真审查抵押人的身份、仔细核实身份证原件及相关材料，抵押权登记是在虚假、伪造的材料基础上办理的，该具体行政行为认定事实错误，请求法院依法予以撤销被告作出的宁房权证城东区字第1381**号房屋所有权证的抵押权登记，本案诉讼费、鉴定费、律师代理费由被告承担。
原告祁建文为支持其主张，提交了证据：假房屋所有权证收缴证明1份，意在证明涉案房屋的房产证作假已被房产局收缴，及2016年1月12日原告才知道房子已被办理抵押的事实。
被告西宁市住房保障和房产管理局辩称，抵押人祁建文和抵押权人西宁中一小额贷款股份有限公司向被告申请房屋抵押登记时，提交的资料主要为：西宁房产抵押登记申请书、房产抵押清单、询问笔录、房屋估价协议、承诺书、身份证复印件、承诺书、借款合同、抵押合同，上述材料经被告审核后认为资料齐全、符合法定形式、即依照《房屋登记办法》的规定，为抵押权人办理了房屋抵押登记，并为抵押权人颁发了他项权证，被告的登记行政行为合法。原告祁建文的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，依法不能成立，请求人民法院判决驳回原告的全部诉讼请求。
被告西宁市住房保障和房产管理局为支持其答辩，提交了如下证据：
房屋抵押登记审核意见、西宁房产抵押登记申请书、房产抵押清单、询问记录、房屋估价协议、承诺书、身份证复印件、承诺书、借款合同、抵押合同各1份，意在证明抵押人和抵押权人向被告申请房屋抵押登记时，提交的资料经被告审核后认为资料齐全、符合法定形式，即为抵押权人办理了房屋抵押登记并颁发了他项权证的事实及被告的抵押登记行政行为合法。
被告西宁市住房保障和房产管理局提交的依据是：建设部《房屋登记办法》。
第三人梁洪才未到庭亦未做答辩。
第三人西宁中一小额贷款股份有限公司述称，被告将原告的房产证办理了抵押登记，并为我公司颁发了他项权证，这是事实。我公司当时负责办理贷款抵押登记的工作人员已经离职，具体怎么办的，我们现在也不清楚。原告知道这个事情以后给我公司说了，确实不是原告签的字，尤其是被告所作的询问记录，抵押人未到场，也应该有抵押授权委托书，而且必须经过公证，这些都没有，被告是如何办理的？被告负责审查，应该严格按照程序予以办理，我公司在本案中也是受害方，过错方在被告，本案发生的诉讼费用我公司一概不予承担。
第三人西宁中一小额贷款股份有限公司未提交证据。
本案在审理过程中，原告提出对被告书证“询问记录”中“祁建文”的签名和指纹进行司法鉴定的申请，青海警官职业学院司法鉴定中心于2016年4月13日作出青警院司鉴中心[2016]文鉴字第029号司法鉴定意见书。
经过庭审举证、质证，本院对原被告提交的证据作如下确认：
原告提交的假房屋所有权证收缴证明，各方当事人均不持异议，应作为有效证据使用，能够证明原告所持房屋所有权证为假证并被房屋权属登记中心收缴的事实；被告提交的证据，原告认为全部为伪造证据，不予认可。第三人对文本无意见，但对被告审查程序提出质疑，被告提交的证据能够证明被告根据申请人提交的相关资料，经过审查对原告的房屋作出抵押权登记、并向第三人西宁中一小额贷款股份有限公司颁发他项权证的事实和程序，可以作为本案查明事实的证据；青警院司鉴中心[2016]文鉴字第029号司法鉴定意见书的鉴定意见为：落款日期为2014年8月25日“询问记录”中，申请人(盖章）处：“祁建文”签名字迹不是祁建文本人亲笔所写。同时对指印鉴定作出退案说明：因指印中心花纹缺失，仅存指尖纹线且部分纹线模糊不清，不能据此客观出具鉴定意见。对此，原被告、第三人均不持异议，应作为有效证据使用，能够证明被告在做询问记录时，原告本人未到场签字的事实。上述证据经法庭质证，符合证据的客观性、关联性和合法性原则，本院予以采信。
经审理查明，2014年8月25日，被告西宁市住房保障和房产管理局通过审查第三人梁洪才、西宁中一小额贷款股份有限公司提交的借款合同、抵押合同、承诺书、房屋估价协议、抵押清单、西宁房产抵押登记申请书、梁洪才、祁建文身份证复印件等材料及对“祁建文”的询问记录，认为提交的手续齐全，可以登记，遂对原告祁建文的宁房权证城东区字第0381**号房屋办理抵押登记，并于2014年9月2日向第三人西宁中一小额贷款股份有限公司颁发了宁房他证城东区字第0436**号房屋他项权证。该他项权证载明：房屋他项权利人为西宁中一小额贷款股份有限公司，房屋所有权人为祁建文，他项权利种类为一般抵押，债权数额为人民币300000元，债务人为梁洪才。2016年1月，原告祁建文听说其房产已被抵押后，带着房产证于2016年1月12日，到西宁市房屋权属登记中心询问，被告知其所持房产证为假证，该房屋已于2014年8月25日办理了抵押登记，原告祁建文遂诉至法院，请求依法判令撤销被告做出的宁房权证城东区字第1381**号房屋所有权证的抵押权登记，案件受理费及律师代理费、鉴定费由被告承担。
以上事实，有原、被告、第三人的陈述、本院确认的证据予以证实。
本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第十二条的规定，房屋登记机构应当履行下列职责：查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；就有关登记事项询问申请人；如实、及时登记有关事项。建设部《房屋登记办法》第十八条规定：房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据同等级申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。同时，被告出具的西宁房产抵押登记申请书中也明确：办理房屋抵押登记时，当事人应亲自办理。当事人不能亲自办理的，可委托代理人办理，提交书面委托书。抵押人为个人且委托其他个人办理的，委托须经公证部门公证。被告西宁市住房保障和房产管理局在办理房屋抵押登记时，应认真依程序审查申请人提交的有关资料。被告不能提交办理抵押登记时原告亲自到场、房屋抵押登记行为是祁建文本人所为的证据，且对“询问记录”中“祁建文”笔迹不是原告祁建文所写予以认可，被告在抵押人未到场签字的情况下，办理了房屋抵押登记，被告审核登记时未尽到审慎审查义务，该具体行政行为违反法定程序，应予撤销。原告要求撤销房屋抵押权登记的诉讼请求理由充分，于法有据，应予支持；庭审中，原告不能提交律师代理费、鉴定费票据，也不能确定律师代理费和鉴定费的具体数额，故其要求被告承担代理费和鉴定费的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十九条第三款、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款、第七条的规定，判决如下：
一、撤销被告西宁市住房保障和房产管理局2014年9月2日对原告祁建文所有的房屋（产权证号为：宁房权证城东区字第0381**号）作出的宁房他证城东区字第0436**号房屋他项权证。
二、驳回原告祁建文的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告西宁市住房保障和房产管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审 判 长 华 红
审 判 员 马桂梅
人民陪审员 李海平
二〇一六年七月二十二日
书 记 员 马文清
附法律条文：
《中华人民共和国物权法》第十二条登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。……
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十九条……第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
第七条原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。