河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）石行终字第00283号
上诉人（原审被告）晋州市人力资源和社会保障局，住所地晋州市市府街60号。组织机构代码证号：××。
法定代表人李同凯，该局局长。
委托代理人牛聚强，河北牛聚强律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）晋州市搬运公司，住所地晋州市工业路4号。组织机构代码证号：××。
法定代表人高鹏，该公司经理。
原审第三人茹青水。
上诉人晋州市人力资源和社会保障局因工伤认定纠纷一案，不服河北省晋州市人民法院（2015）晋行初字第00011号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审认为，《工伤保险条例》第五条规定，国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险�政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。被告晋州市人力资源和社会保障局具有作出本案被诉决定的法定职权。
本案双方当事人的争议主要在于被告晋州市人力资源和社会保障局作出晋人社伤险认不受字（2015）001号工伤认定申请不予受理决定书证据是否充分，适用法律是否正确。关于被告晋州市人力资源和社会保障局作出晋人社伤险认不受字（2015）001号工伤认定申请不予受理决定书证据是否充分，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证�的除外。本案中，被告在法定期限内未能提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，视为没有相应证据。
在适用法律上，《工伤认定办法》第二十三条规定，职工或者其近亲属、用人单位对不予受理决定不服或者对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。原告的起诉符合法律规定，主体适格。《河北省工伤保险实施办法》第十三条第三款规定，职工与用人单位之间因劳动、人事关系发生争议的，依据法定程序处理争议的时间不计算在工伤认定的申请时限内。原告与第三人因劳动争议依法定程序提起诉讼，在诉讼终结后的2015年5月28日申请工伤认定，符合法律规定。《河北省工伤保险实施办法》是为保障因工作遭受事故伤害或者患××的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，根据《中华人民共和国社会保�法》和国务院《工伤保险条例》结合本省实际制定，与《工伤保险条例》规定一致。被告依据《工伤保险条例》对第三人的工伤认定申请作出晋人社伤险认不受字（2015）001号工伤认定申请不予受理决定书，属于适用法律错误。该行政行为应予撤销。为切实保护受伤职工的合法权益，被告应当在一定期限内对第三人的工伤认定申请重新作出具体行政行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第一、二项的规定，判决如下：一、撤销被告晋州市人力资源和社会保障局2015年5月28日作出的晋人社伤险认不受字（2015）001号工伤认定申请不予受理决定书。二、被告晋州市人力资源和社会保障局于本判决书生效后六十日内对第三人茹青水的工伤认定申请重新作出具体行政行为。本案受理费50元，由被告晋州市人力资源和社会保障局负担。
上诉人�州市人力资源和社会保障局上诉至本院称，一、被上诉人不具有本案原告的主体资格。1.一审法院错误的理解了《工伤认定办法》第23条规定，该规定为“职工或者近亲属、用人单位对不予受理决定不服或者对工伤认定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”该规定的前提是申请工伤的主体是职工或者是用人单位，当职工申请时作出不予受理决定提起行政诉讼的主体只能是职工，而不能任意扩大适用范围，我单位的不予受理决定也没有义务给被上诉人送达。2.被上诉人晋州市搬运公司自第三人受伤之日到今天从未向我局申请对第三人的工伤认定，我局作出的晋人社伤险人不受字（2015）001号不予受理决定书与其没有法律上的利害关系，被上诉人不具有本案原告的主体资格。二、关于本案使用的法律。我单位据以做出的法律依据充分。根据《工伤保险条例�第17条规定，单位申请工伤时限为30日，职工个人申请时限为一年，自事故发生之日起开始计算，同时河北省工伤保险实施办法第13条规定，依据法定程序处理争议的时间不计算在工伤认定的申请时限内。按照实践操作规范，第三人应该先向我局工伤认定科申请工伤登记，再要求第三人补正劳动关系证据。从第三人对用人单位提起劳动关系仲裁乃至诉讼看，此期间不计算在工伤认定的申请时限内。因此我单位作出的不予受理决定无论对被上诉人还是第三人都不会对当事人的实体权利造成任何影响。客观上，晋州市法院已经受理了第三人作为原告、被上诉人作为被告的工伤赔偿诉讼，既然已经进入到司法程序，被上诉人起诉上诉人完全是为了拖延时间，因此上诉人认为一审法院判决让上诉人重新作出具体行政行为毫无意义。故请求撤销晋州市人民法院（2015）晋行初字�00011号行政判决；改判驳回被上诉人的诉讼请求。
经审理查明，2013年12月30日第三人茹青水在晋州市幸福楼烧锅炉时发生煤气中毒事故，后茹青水向晋州市劳动人事调解仲裁委员会申请仲裁，晋州市劳动人事调解仲裁委员会于2014年5月22日作出晋劳人仲案字（2014）14号仲裁裁决书，裁决茹青水与晋州市搬运公司存在事实劳动关系。晋州市搬运公司不服仲裁裁决提起诉讼，经晋州市人民法院（2014）晋民初字第00321号民事判决、本院（2015）石民六终字第00055号民事判决认定茹青水与晋州市搬运公司存在事实劳动关系，该判决已发生法律效力。2015年5月28日，茹青水向晋州市人力资源和社会保障局申请工伤认定，晋州市人力资源和社会保障局当日以其申请已过一年期限为由作出晋人社伤险认不受字（2015）001号工伤认定申请不予受理决定书。被上诉人晋州市搬运公司未向晋州市人力资源和社会保障局申请过工伤认定。
本院认为，被上诉人晋州市搬运公司虽未向晋州市人力资源和社会保障局申请过工伤认定，但在第三人茹青水向晋州市人力资源和社会保障局申请工伤认定，上诉人出具工伤认定申请不予受理决定书的情形下，晋州市搬运公司作为茹青水的用人单位属于与行政行为有利害关系的组织，其有权对不予受理决定提起行政诉讼，被上诉人晋州市搬运公司具有本案诉讼主体资格。
《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照××防治法规定被诊断、鉴定为××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申�的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《河北省工伤保险实施办法》第十三条第三款规定，职工与用人单位之间因劳动、人事关系发生争议的，依据法定程序处理争议的时间不计算在工伤认定的申请时限内。本案中茹青水与晋州市搬运公司之间劳动争议仲裁、诉讼期间应予以扣除，不计算在工伤认定的申请时限内，原审第三人茹青水申请工伤认定未超过一年期限，上诉人应受理茹青水的工伤认定申请。综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
案件受理费50元，由上诉人晋州市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 任高彬
审 判 员 李文华
代理审判员 邢秀杰
二〇一五年十二月九日
书 记 员 张 妍