广东省连山壮族瑶族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清山法民二初字第125号
原告：兰启华，男，汉族，广东连州人，住广东省连州市。公民身份号码：×××6012。
被告：蒙伟清，男，汉族，广东连山人，住本县。公民身份号码：×××0614。
委托代理人：陈百贤，广东广山律师事务所律师。
委托代理人：黄北荣。
第三人：虞天荣，男，汉族，广东连山人，住本县。公民身份号码：×××0631。
委托代理人：欧书美，广东广山律师事务所律师。
原告兰启华与被告蒙伟清、第三人虞天荣建设工程施工合同纠纷一案，于2015年12月18日向本院提起诉讼，本院受理后，依法由审判员李福见独任审理，书记员邹晓姗担任庭审记录。本院于2016年2月3日公开开庭进行了审理。原告兰启华、被告蒙伟清及其委托代理人陈百贤、黄北荣、第三人虞天荣的委托代理人欧书美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告兰启华诉称：2011年3月16日，原告应被告的请求，并经原、被告双方协商同意，被告将其承包第三人虞天荣的上帅加俺耕地开发工程发包给原告开发。同日，原、被告双方签订了《耕地开发施工承包合同》。合同签订后，原告方根据合同的约定，于2011年4月进场施工。在施工过程中，原告方与被告委派的技术人员一起，严格按照补充耕地质量与验收标准和被告的施工要求进行施工。原告按照约定，于2011年8月10日前，全部完成被告指定的平整耕地项目。根据在清远市国土资源局调取到的《连山壮族瑶族自治县上帅镇2011年土地开发整理补充耕地项目（加俺片）竣工图》证明：原告完成的亩数为316.47亩，按合同第三条约定的价格是每亩开垦地承包价格1,400元（不含税金），因此，原告方应结算的工程款为443,058元。另外因施工过程中被告清理杂木没有完成，经双方协商每亩补清理费100元给挖机司机，共198.6亩应补19,860元，补修路时工5,000元，共24,860元，挖机司机谭伟为证。但被告带原告方去第三人虞天荣办公室，由被告签名支付大部分工程款外，尚欠155,763元工程数不肯结算给原告。几年来，原告方无数次到被告处要求结算支付拖欠的工程款给原告，被告以各种理由就是不肯结数给原告。原告还多次到上帅镇政府反映被告拖欠工程款的情况，由于被告不配合调解工作，致使镇政府调解工作未成功。为维护公民的合法财产权益不受侵犯，根据我国合同法的相关规定，特此提起诉讼，请求法院依法判令：1、被告蒙伟清支付拖欠的工程款155,763元整及支付延期违约金（或利息），第三人负连带清偿责任；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告兰启华向本院提交了如下证据：1、原告兰启华身份证复印件，证明原告主体适格；2、《耕地开发施工承包合同》复印件，证明原告与被告于2011年3月16日签订了承包合同，被告将加俺片的补充耕地交由原告施工；3、解决纠纷建议书复印件，证明原告曾到上帅镇政府反映问题并要求调解，但不成功的事实；4、连山壮族瑶族自治县上帅镇2011年土地开发整理补充耕地项目（加俺片）竣工图复印件，证明原告完成的补充耕地面积为316.47亩；5、范围图，证明被告要求原告施工的范围。
被告蒙伟清辩称：一、被告已付清上帅加俺耕地开发工程的所有工程款给原告，不存在拖欠工程款的问题。2011年3月16日被告与原告签订了《耕地开发施工承包合同》，把上帅镇加俺耕地开发发包给原告兰启华，该合同第三条约定：甲方（即被告）承包给乙方（即原告）的开垦项目全部不论地点、环境及施工条件等因素，每亩开垦地承包价格1,400元（不含税金）。乙方开垦地面积按连山县国土局验收标准为双方结算依据。合同签订后，原告进场施工，被告也支付了部分工程款。
2012年11份工程完工，2012年11月15日，经清远市国土局、农业局、林业局验收，并作出清国土资（验）函（2012）2号《关于对清远市2012年第一批（连山县）土地开发补充耕地项目验收确认的函》。该函确认图号G49G090065（加俺片）验收合格为178.97亩，按合同约定每亩1,400元，应付工程款为250,558元。原告已收工程款312,155元,被告实际已支超工程款61,597元。
被告已超额支付了工程款，不存在拖欠工程款的问题，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告蒙伟清向本院提交了如下证据：1、蒙伟清身份证复印件，证明被告主体适格；2、《关于对清远市2012年第一批（连山县）土地开发补充耕地项目验收确认的函》（清国土资（验）函[2012]2号），证明清远市国土资源局等三个部门确认上帅镇香僚村和连官村建设规模是297.69亩，实际完成补充耕地面积是292.37亩；3、土地开发整理补充耕地项目验收表复印件，证明原告所实际完成的香僚村（加俺片）补充耕地的面积为178.97亩；4、收据（NO.0052741、NO.0715923、NO.0715927、NO.0715928），收款收据（NO.4037753）复印件，证明被告先后5次共支付工程款312,155元给原告。
第三人虞天荣述称：一、原告起诉所称的土地开发补充耕地项目承包完成的亩数与市有关部门验收确认的亩数不相符。
2011年本县为了加快可建设使用和土地储备工作在上帅镇香僚和连官两个村委会开发补充耕地，以44182510120002编号作为报备项目，该项目由第三人承包开发。之后，第三人发包给被告蒙伟清施工，被告蒙伟清又转包给原告施工。该工程竣工后，连山国土局于当年以山国土资[2011]91号《关于连山县上帅镇2011年土地开发整理补充耕地项目申报验收的请示》申请清远市国土资源局等部门验收。清远市国土资源局等三个部门于2012年11月15日作出的清国土资（验）函（2012）2号《关于对清远市2012年第一批（连山县）土地开发补充耕地项目验收确认的函》。该函确认上帅镇香僚村和连官村综合开发面积297.69亩，实际增加耕地面积292.37亩，并附有汇总表和验收表，其中原告承建的上帅镇香僚村加俺片补充耕地验收面积为178.97亩，该《土地开发整理补充耕地项目验收表》明确载明开发补充耕地图幅号、所属村委会、图斑号、地类号和面积数，并且就开发前和开发后作了明显的对比，清楚无遗地标明开发后原告实际完成的补充耕地面积是178.97亩。对此，与原告起诉所称完成开发补充耕地316.47亩严重不相符，原告起诉称完成的亩数316.47亩是没有事实依据的，请法院予以鉴别。
二、原告计算的总工程承包价款是错误的。
根据以上所述，原告完成的补充耕地面积是178.97亩，按每亩1,400元计算，原告承建的上帅镇香僚村加俺片工程的价款是178.97×1,400=250,558元。而不是原告起诉的316.47×1,400=443,058元。对此，原告起诉所称的总工程承包价款是错误的。
三、第三人不存在拖欠原告的工程款。
自从工程开工后，第三人按照当时的约定，分别于2011年6月13日支付工程款176,000元；2011年7月31日支付工程款84,300元；2011年8月4日支付工程款21,855元；2011年8月8日支付工程款10,000元，2011年9月8日支付工程款20,000元。这样先后5次共支付工程款是312,155元，对比当时约定的价格还多支付了312,155-250,558=61,597元的工程款给原告方。因此，第三人作为发包方不存在拖欠原告的工程款。
四、原告诉请第三人承担连带责任是没有法律依据的。
以上所述，第三人与蒙伟清是一个发包与承包的法律关系，蒙伟清与原告又是另一层法律关系，假使蒙伟清拖欠原告的工程款，那么原告只能向蒙伟清主张，更何况本案不存在拖欠工程款。原告即使以代位追偿也没有法律依据。在民事实践中只有承担保证责任和共同侵权责任的人等承担连带责任。而作为第三人[一是处理结果与他有法律上利害关系（相当于被告的角色），二是涉诉标的他有独立的请求权（相当于独立原告的角色）]。没有法律规定第三人与被告承担连带责任，列第三人为本案第三人是诉讼主体不适格。
综上所述，原告起诉所称的完成补充耕地面积和计算的工程价款是错误的，第三人不存在拖欠原告的工程款，诉请第三人承担连带责任没有法律依据的。为了保护第三人的合法民事权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，特向法院提出以上的答辩，请求法院依法认准，判决驳回原告的诉讼请求。
第三人虞天荣向本院提交了如下证据：1、虞天荣身份证复印件，证明第三人主体资格；2、《关于对清远市2012年第一批（连山县）土地开发补充耕地项目验收确认的函》（清国土资（验）函[2012]2号），证明清远市国土资源局等三个部门确认上帅镇香僚村和连官村建设规模是297.69亩，实际完成补充耕地面积是292.37亩；3、土地开发整理补充耕地项目验收表复印件，证明原告所实际完成的香僚村（加俺片）补充耕地的面积为178.97亩；4、收据（NO.0052741、NO.0715923、NO.0715927、NO.0715928），收款收据（NO.4037753）复印件，证明被告先后5次共支付工程款312,155元给原告。
本院经审理查明：2011年，本县为了加快可建设使用和土地储备工作在上帅镇香僚和连官两个村委会开发补充耕地，该项目由第三人虞天荣承包开发。之后，第三人虞天荣将其承包的上帅镇香僚和连官两个村委会开发补充耕地工程发包给被告蒙伟清施工。被告蒙伟清又将香僚村委会开发补充耕地工程转包给原告施工，自己开发连官村委会的补充耕地工程。2011年3月16日，被告蒙伟清与原告兰启华签订《耕地开发施工承包合同》，该合同第三条约定，甲方（即被告）承包给乙方（即原告）的开垦项目全部不论地点、环境及施工条件等因素，每亩开垦地承包价格1,400元（不含税金）。乙方开垦地面积按连山县国土局验收标准为双方结算依据。合同签订后，原告兰启华依约进场施工。该工程竣工后，原连山壮族瑶族自治县国土资源局于2012年以山国土资[2011]91号《关于连山县上帅镇2011年土地开发整理补充耕地项目申报验收的请示》申请清远市国土资源局、农业局、林业局等三部门验收。清远市国土资源局等三个部门于2012年11月15日作出清国土资（验）函（2012）2号《关于对清远市2012年第一批（连山县）土地开发补充耕地项目验收确认的函》。确认连山壮族瑶族自治县上帅镇香僚村委会（图幅号：G49G090065）和连官村委会（图幅号：G49G091065）综合开发面积297.69亩，实际增加耕地面积292.37亩，并附有汇总表和验收表，其中原告承建的上帅镇香僚村（加俺片）补充耕地验收面积为178.97亩。
被告蒙伟清先后分五次支付了312,155元工程款给原告。但原告认为其完成的上帅镇香僚村（加俺片）补充耕地实际面积为316.47亩，每亩1,400元，工程款应为443,058元。另外因施工过程中被告清理杂木工作没有完成，经双方协商每亩补清理费100元给挖机司机，共198.6亩应补19,860元，补修路时工5,000元，共24,860元。扣减被告蒙伟清支付的312,155元，被告蒙伟清尚欠原告155,763元（443,058元+24,860元－312,155元＝155,763元）。原、被告双方对上帅镇香僚村（加俺片）补充耕地的工程款产生争议，原告曾向本县上帅镇人民政府反映相关情况。2015年12月18日，原告向本院提起诉讼，要求判令被告蒙伟清支付拖欠的工程款155,763元整及支付延期违约金（或利息），第三人负连带清偿责任，本案诉讼费用由被告承担。
以上事实有原告兰启华身份证复印件、被告蒙伟清身份证复印件、第三人虞天荣身份证复印件、《耕地开发施工承包合同》、解决纠纷建议书、连山壮族瑶族自治县上帅镇2011年土地开发整理补充耕地项目（加俺片）竣工图、范围图、《关于对清远市2012年第一批（连山县）土地开发补充耕地项目验收确认的函》（清国土资（验）函[2012]2号）、土地开发整理补充耕地项目验收表复印件、收据（NO.0052741、NO.0715923、NO.0715927、NO.0715928），收款收据（NO.4037753）复印件以及庭审笔录等证据在案佐证。
本院认为：本案为建设工程施工合同纠纷。被告蒙伟清与原告兰启华签订的《耕地开发施工承包合同》，是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律法规的强制性规定，合法有效。双方当事人均应按合同的约定来履行自己的义务。原告兰启华对收到被告蒙伟清支付的工程款312,155元没有异议，本院予以确认。
一、本案的主要争议焦点是涉案合同的工程款结算问题。对该问题的处理，涉及到对结算依据、原告开垦地面积确认的认定。
1、关于涉案合同的结算依据。原告认为其按被告的要求施工，确实做了316.47为亩，若按178.97亩结算是不合理的，应按实际做了的316.47亩结算。被告则认为根据合同的约定，原告开垦地面积按连山县国土局验收标准为双方结算依据。本院认为，既然《耕地开发施工承包合同》是原、被告双方的约定，原、被告就应该按合同的约定履行自己的义务。该合同第三条约定原告开垦地面积按连山县国土局验收标准为双方结算依据，因此，被告蒙伟清主张原告开垦地面积按连山县国土局验收标准为双方结算依据，本院予以确认。
2、关于原告开垦地面积的确认。原告认为根据其在清远市国土资源局调取的《连山壮族瑶族自治县上帅镇2011年土地开发整理补充耕地项目（加俺片）竣工图》，原告完成的亩数为316.47亩，清远市国土资源局、农业局、林业局等三部门验收入库的178.97亩不等于原告做的316.47亩，应以316.47亩为结算依据，工程款为316.47亩×1,400元/亩＝443,058元。被告蒙伟清则认为，根据合同的约定，原告开垦地面积按连山县国土局验收标准为双方结算依据。经清远市国土资源局、农业局、林业局等三部门验收，原告开发完工的补充耕地验收合格为178.97亩，按合同约定每亩1,400元，应付工程款为250,558元。本院认为，原告提供的《连山壮族瑶族自治县上帅镇2011年土地开发整理补充耕地项目（加俺片）竣工图》没有清远市国土资源局盖章确认，而被告蒙伟清提供的《关于对清远市2012年第一批（连山县）土地开发补充耕地项目验收确认的函》（清国土资（验）函[2012]2号），有清远市国土资源局、农业局、林业局等三部门盖章确认。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十七条规定，“人民法院就数个证据对同一事实的证明力，可以依照下列原则认定：（一）国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证；……。”对于原告开发完工的补充耕地验收合格面积的确认，原告提供了《连山壮族瑶族自治县上帅镇2011年土地开发整理补充耕地项目（加俺片）竣工图》，被告提供了《关于对清远市2012年第一批（连山县）土地开发补充耕地项目验收确认的函》。根据上述规定，《关于对清远市2012年第一批（连山县）土地开发补充耕地项目验收确认的函》是清远市国土资源局、农业局、林业局等三部门依职权制作的公文书证，其证明力大于原告提供的《连山壮族瑶族自治县上帅镇2011年土地开发整理补充耕地项目（加俺片）竣工图》。《关于对清远市2012年第一批（连山县）土地开发补充耕地项目验收确认的函》是原连山壮族瑶族自治县国土资源局申请清远市国土资源局、农业局、林业局对连山壮族瑶族自治县2012年第一批土地开发补充耕地项目进行验收，由清远市国土资源局、农业局、林业局等三部门做出的，因此，该三部门的验收结果可视为连山壮族瑶族自治县国土资源局的验收结果。经本院到连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局核实，连山壮族瑶族自治县国土资源和环境保护局对原告开发完工的补充耕地验收合格（即新增耕地）的面积与清远市国土资源局、农业局、林业局等三部门验收合格的补充耕地面积一致，均为178.97亩。因此，被告蒙伟清主张以清远市国土资源局、农业局、林业局等三部门作出的《关于对清远市2012年第一批（连山县）土地开发补充耕地项目验收确认的函》，确认原告开垦地面积为178.97亩，本院予以确认。原告开发补充耕地的工程款为178.97亩×1,400元/亩＝250,558元。
二、关于原告兰启华要求被告蒙伟清支付清理费19,860元，补修路时工5,000元，共24,860元的问题。原告此项要求没有在原、被告约定的合同范围之内，被告蒙伟清又不确认，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”原告没有提供被告要求增加清理和补修道路的工作及该工程款为24,860元的证据，应承担举证不能的法律后果。对原告要求被告蒙伟清支付清理费19,860元，补修路时工5,000元，共24,860元的主张，本院不予支持。
三、关于第三人虞天荣的诉讼主体是否适格的。虞天荣作为发包人对查清本案的事实有关键的作用。因此，虞天荣可作为第三人参与诉讼。
综上所述，原告兰启华所开发的补充耕地面积为178.97亩，工程款为250,558元，被告蒙伟清已支付工程款312,155元给原告，已付清工程。原告兰启华要求被告蒙伟清支付拖欠的工程款155,763元整及支付延期违约金（或利息），第三人负连带清偿责任没有法律依据。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第二款、第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告兰启华的诉讼请求。
本案受理费3,415元，减半收取1,707.5元，由原告兰启华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状正本三份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 李福见
二〇一六年三月十四日
书记员 邹晓姗
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第五十六条对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼。
对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利义务。
前两款规定的第三人，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。