广东省梅州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤14行终18号
上诉人（原审原告）吴自力，男，汉族，1948年4月6日生，住大埔县大麻镇附麻村吴屋。
委托代理人吴秋菊，系吴自力女儿。
被上诉人（原审被告）大埔县国土资源局。
法定代表人刘锦坤，局长。
委托代理人陈小东，大埔县国土资源局执法监察队队长。
委托代理人罗云开，广东法豪律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）梅州市国土资源局。
法定代表人ＸＸ，局长。
委托代理人郑永源，梅州市法制局行政复议科副科长。
委托代理人温浪升，梅州市国土资源局利用科副科长。
被上诉人（原审被告）大埔县大麻镇人民政府。
法定代表人陈亿岳，镇长。
委托代理人黄启兴，大埔县大麻镇人民政府副镇长。
委托代理人杨特君，大埔县司法局大麻司法所科员。
上诉人吴自力因诉被上诉人大埔县国土资源局作出埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》一案，不服大埔县人民法院（2015）梅埔法行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人吴自力及其委托代理人吴秋菊，被上诉人大埔县国土资源局的委托代理人陈小东、罗云开，被上诉人梅州市国土资源局的委托代理人郑永源、温浪升，被上诉人大麻镇人民政府的委托代理人黄启兴、杨特君等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定如下事实：经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅于2009年4月23日作出粤国土资（建）字（2009）210号《关于大埔县2008年度第二批次城镇建设用地的批复》，2013年7月29日大埔县人民政府征收土地公告，埔府（2013）92号大埔县人民政府征收大麻镇附麻村属下六个村民小组、青里村一个村民小组的集体土地共19.5289公顷，拟作为大麻镇生物制药基地建设用地。需征收原告吴自力承包的集体土地，2015年1月15日，经吴自力签名确认，吴自力位于附麻村吴屋村民小组竹头下、段上排吴自力承包的集体土地，经丈量确认为1.709亩，由于吴自力不配合征地拆迁工作，不同意征收其承包的集体土地。2015年6月5日大麻镇人民政府根据埔府（2013）81号文《关于印发大埔县大麻镇生物制药基地建设征地拆迁补偿规定的通知》，将吴自力的征地补偿款66651元人民币打入吴屋村民小组银行账户，并通知吴自力于2015年6月8日前到吴屋村民小组领取征地补偿款。吴自力拒绝领款并拒绝交出土地。2015年7月6日大埔县国土资源局作出埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》，责令吴自力户在接到通知书之日七日内自行清除征收土地范围内的青苗及其他附着物并交出所承包使用的土地，在履行期满后，吴自力仍未履行，2015年7月14日吴自力不服大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》，向梅州市国土资源局申请行政复议，要求撤销大埔县国土资源局作出《责令交出土地通知书》，2015年9月14日梅州市国土资源局作出梅府行复国土（2015）08号《行政复议决定书》，维持大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》。2015年9月28日吴自力起诉请求：1、撤销大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》；2、返还原告人所有的农田、耕地并赔偿填埋的农作物损失13万元整。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十六条、第四十七条的规定，被告大埔县国土资源局作为大埔县人民政府的土地行政主管部门，有权对本辖区的集体土地进行征用。根据广东省国土资源厅粤国土资（建）字（2009）210号《关于大埔县2008年度第二批次城镇建设用地的批复》及大埔县人民政府征收土地公告埔府（2013）92号，原告吴自力位于大埔县大麻镇附麻村吴屋村民小组竹头下、段上排承包的集体土地属征收范围，其用地手续合法完备，各被征收户均应服从征收。县、镇征地工作组及附麻村干部多次上门做原告的征地工作，由于原告及其子女不配合，由此产生的后果应自负。大麻镇人民政府受大埔县国土资源局的委托，参与土地征收，属依法行使职权，应予支持。原告吴自力征地补偿款已足额到位，安置方案落实。被告梅州市国土资源局依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，维持大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予支持。原告要求被告大埔县国土资源局返还被征用的土地，并赔偿填埋的农作物损失130000元人民币的请求，缺乏依据，不予支持。原告吴自力要求被告大麻镇人民政府赔偿其家属受伤医药费的请求，属另一法律关系，原告吴自力要求撤销被告大埔县国土资源局于2015年7月6日作出的埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》的诉讼请求，理由不充分，不予采纳。被告大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》事实清楚，证据充分，程序合法，处理适当，应予支持。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十七第（三）项、第五十六条第（四）项之规定，判决：一、驳回原告吴自力要求撤销被告大埔县国土资源局于2015年7月6日作出的埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》的诉讼请求；二、驳回原告吴自力的其他诉讼请求。
上诉人吴自力上诉称，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求与事实不符，适用法律不当，审理程序不合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第一条、第四条、第十一条、第十三条、第十四条、第四十四条、第七十六条、第七十八条的规定，上诉人承包的集体土地属于基本农田，应由国务院审批，省级政府及省国土厅无权批准，因此，被上诉人的地方政府无权责令上诉人交出土地。请求：1、撤销大埔县人民法院（2015）梅埔法行初字第4号行政判决；2、撤销大埔县国土资源局作出的《责令交出土地通知书》；3、返还上诉人所有的农田、耕地并赔偿填埋的农作物损失13万元整；4、对强征农田之时造成上诉人家属人身伤害及其被抢损手机一部作出赔偿。
被上诉人大麻镇人民政府答辩称，原告提出的诉讼请求与大麻镇人民政府无关，大麻镇人民政府只是征地实施单位，《责令交出土地通知书》及梅府行复国土（2015）08号《行政复议决定书》都不是大麻镇人民政府作出的，原告将大麻镇人民政府作为被诉主体是不适格的。
被上诉人大埔县国土资源局答辩称，上诉人以原诉理由提出的上诉请求与事实不符，于法无据，请求依法驳回上诉人的无理诉请。理由是：1、根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定被上诉人具备作出责令交出被征收土地的主体资格；2、涉案土地已依法征收，上诉人应得的各项补偿款已足额到位，上诉人拒不交出被征土地，已构成阻挠国家建设征用土地。3、大埔县人民政府作出埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。
被上诉人梅州市国土资源局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，上诉人的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅于2009年4月23日作出粤国土资（建）字（2009）210号《关于大埔县2008年度第二批次城镇建设用地的批复》，同意大埔县湖寮镇新寨、黎家坪村委会和大麻镇附麻村村委会属下的集体农用地38.2704公顷，与上述集体建设用地1.7633公顷，合计49.0753公顷集体土地征收为国有土地，完善手续后依照规划安排作为大埔县城镇建设用地。2013年7月大埔县人民政府发布埔府（2013）81号《关于印发大埔县大麻镇生物制药基地建设征地拆迁补偿规定的通知》和埔府（2013）92号《征收土地公告》，吴自力位于大埔县大麻镇附麻村吴屋村民小组竹头下、段上排的土地在上述征收范围内。2015年1月15日征地实施单位大麻镇人民政府组织工作人员对吴自力被征收的土地进行了实地丈量、登记，吴自力签名确认。2015年4月吴自力所在的吴屋村民小组与大埔县国土资源局签订了《征收土地协议书》，2015年6月5日大麻镇人民政府发出了《征地补偿领款通知书》，通知吴自力于6月8日到吴屋村民小组领款。吴自力不予理睬。2015年7月6日大埔县国土资源局对吴自力作出埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》，责令其在接到本通知书之日起七日内自行清除征收土地范围内的青苗及其他附着物并交出所承包使用的土地。……”。2015年7月14日吴自力向梅州市国土资源局申请行政复议，请求撤销埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》，2015年9月14日梅州市国土资源局作出梅府行复国土（2015）08号《行政复议决定书》，维持埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》。2015年9月28日吴自力向原审法院起诉，原审法院于2015年11月19日予以立案。原告吴自力诉称其承包的土地尚在承包经营期限内，承包经营权受法律保护，且其承包的土地属于基本农田，征收基本农田应由国务院批准，大埔县国土资源局、大麻镇人民政府没有国务院的批准文件，请求撤销大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》，责令返还原告的农田并赔偿填埋农作物的损失13万元。
本院认为，上诉人吴自力承包使用的涉案土地在《关于大埔县2008年度第二批次城镇建设用地的批复》确定的征收范围内，大埔县人民政府发布了埔府（2013）92号《征收土地公告》和埔府（2013）81号《拆迁补偿标准》，土地征收单位和上诉人所在的村民小组签订了《征收土地协议书》，并足额支付了各项土地补偿款，上诉人应当服从国家建设的需要，自觉交出被征土地。在上诉人拒不交出被征土地的情况下，被上诉人大埔县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》，并无不当。被上诉人梅州市国土资源局作出梅府行复国土（2015）08号《行政复议决定书》维持埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》，事实清楚，程序合法。上诉人上诉请求撤销埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》的理由不成立，依法不予支持。原审法院判决驳回上诉人请求撤销埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》的诉讼请求正确，依法应予维持。上诉人请求返还其农田并赔偿填埋农作物的损失13万元，与被诉行政机关大埔县国土资源局和被诉复议机关梅州市国土资源局作出的《责令交出土地通知书》和《行政复议决定书》的行为，是不同性质的行政行为，不属本案审查范围，本院不予审查。上诉人上诉请求判决被上诉人赔偿因强征农田之时造成上诉人家属人身伤害及其被抢损手机一部，与被诉行政机关大埔县国土资源局和被诉复议机关梅州市国土资源局作出的《责令交出土地通知书》和《行政复议决定书》的行为，是不同性质的行政行为，且属于二审中提出的新的诉讼请求，不属本案审查范围，本院亦不予审查。原审法院判决驳回上诉人的其他诉讼请求不当，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（三）项之规定，判决如下：
一、维持大埔县人民法院（2015）梅埔法行初字第4号行政判决第一项即驳回原告吴自力要求撤销被告大埔县国土资源局于2015年7月6日作出的埔国土资用地字（2015）1号《责令交出土地通知书》的诉讼请求。
二、撤销大埔县人民法院（2015）梅埔法行初字第4号行政判决第二项即驳回原告吴自力的其他诉讼请求。
案件受理费50元由上诉人吴自力负担。
本判决为终审判决。
审判长 贺 璐
审判员 张晓峰
审判员 曾洪坚
二〇一六年七月八日
书记员 叶 薇