山东省枣庄市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）市中行初字第86号
原告闫桂军，农民。
委托代理人王绥华，山东全和律师事务所律师。
被告枣庄市台儿庄区马兰屯镇人民政府（以下简称马兰屯镇政府），住所地马兰屯镇政府驻地。
法定代表人李峰，镇长。
委托代理人施广勇，山东京杭律师事务所律师。
原告闫桂军因认为被告马兰屯镇政府不履行法定职责，于2015年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月25日立案后，于2015年9月30日向被告马兰屯镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭审理了本案。原告闫桂军及委托代理人王绥华，被告马兰屯镇政府的负责人吕涛、委托代理人施广勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告闫桂军诉称，原告与被告马兰屯镇政府行政复议一案，2015年3月11日台儿庄区人民政府作出台政复决字[2014]第2号行政复议决定书且已生效，但被告马兰屯镇政府拒不履行生效决定书。对此，原告于2015年6月27日向被告马兰屯镇政府邮寄了申请履行法定职责申请书。原告多次找被告要求处理，但至今被告没有履行。为维护原告合法权益，故提起诉讼，请求法院：1、判令被告履行职责，履行台政复决字[2014]第2号行政复议决定书；2、诉讼费用由被告承担。
原告闫桂军向本院提供了邮政特快专递单一份，用于证明其所诉事项。
被告马兰屯镇政府提交了书面答辩状，辩称，2014年12月23日，被答辩人闫桂军向台儿庄区人民政府提出行政复议申请，要求答辩人责令闫浅居委会更正居规民约和村务公开。2015年3月11日，台儿庄区人民政府作出复议决定书，责令答辩人履行法定职责。2015年4月8日，答辩人收到复议决定书后，于4月10日向闫浅社区居委会下达了整改通知，并向闫浅社区送达相关申请书及行政复议决定书，责令闫浅社区根据申请进行调查核实，积极整改。闫浅社区收到通知后，给答辩人进行了回复，并按规定做好相关工作。综上，答辩人已按照复议决定书的要求履行了相关职责，不存在不履行法定职责的情形，请求依法驳回被答辩人的请求。
被告马兰屯镇政府在法定期限内向本院提供了以下证据：1、马兰屯镇政府于2015年4月10日作出的《整改通知》；2、闫浅社区居委会于2015年4月10日作出的《关于收到闫桂军行政复议决定书整改通知的回复》，上述两份证据用以证明被告马兰屯镇政府已按相关规定履行了法定职责。
经庭审质证，被告马兰屯镇政府对原告闫桂军提交的证据无异议。原告闫桂军对被告马兰屯镇政府提交的证据有异议，认为：被告提交的证据不能证明其已履行了法定职责，原告至开庭时止仍未收到闫浅社区居委会村务公开的资料，也未收到对村规民约整改的资料。被告应按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、第三十一条的规定责令闫浅社区居委会对村规民约违法之处进行整改，并责令公开村务，而被告没有作出相应的处理，故其提交的整改通知不符合法律规定。
本院对上述证据认证如下：原告闫桂军提交的证据及被告马兰屯镇政府提交的证据，各方对证据的真实性均无异议，上述证据与本案审查的事实有关联，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，且经过庭审质证，可作为证据使用。
经审理查明，马兰屯镇闫浅村于2004年3月经枣庄市台儿庄区人民政府批复改为马兰屯镇闫浅社区居民委�会。原告闫桂军认为其所在的闫浅社区居委会的居规民约侵犯了其一家人的合法权益，于2014年6月向被告马兰屯镇政府提出申请，请求被告马兰屯镇政府责令闫浅社区居委会更正居规民约，公开土地征用、补偿款发放、财务收支情况等内容。因被告马兰屯镇政府对其申请未予答复,原告闫桂军遂向枣庄市台儿庄区人民政府提起行政复议。经复议，枣庄市台儿庄区人民政府于2015年3月11日作出台政复决字[2014]第2号行政复议决定书，责令被告马兰屯镇政府收到复议决定之日起30日内履行法定职责。被告马兰屯镇政府于2015年4月10日向闫浅社区居委会送达《整改通知》，其内容为：“责令闫浅社区对申请人提出的全部问题进行调查核实，与申请人积极对接，需要整改的积极整改，需要解释的积极解释清楚。”同日，闫浅社区居委会作出《关于收到闫桂军行政复议决定书整改通知的回复》。2015年6月26日，原告闫桂军通过邮政快递的方式向被告马兰屯镇政府邮寄了申请履行法定职责申请书。2015年9月18日，原告闫桂军向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、原马兰屯镇闫浅村虽然已于2004年改为马兰屯镇闫浅社区居民委员会，但从该社区的组成形式（由三个自然村合并而成）、居民委员会的经费来源、居民委员会的选举、该社区居委会的土地性质及对该社区居委会工作指导等方面看，闫浅社区居民委员会的工作受被告马兰屯镇的指导，其仍在履行村民委员会的职权。对此，作为批准将马兰屯镇闫浅村改为马兰屯镇闫浅社区居民委员会的枣庄市台儿庄区人民政府在复议时也是适用《中华人民共和国村民委员会组织法》作出决定的，而被告马兰屯镇政府在复议程序及在本院审理过程中对闫浅�区居民委员会的性质亦未提出异议。
二、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”根据上述法律规定，1、若村规民约与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，或有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，乡、镇人民政府的法定职责是责令改正。而在作出责令改正前则应该调查核实，否则未经查实不能知道村规民约与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触之处，也无法责令改正；2、若村民反映村民委员会不公布应当公布的事项的，乡、镇人民政府的法定职责是“应当负责调查核实，责令依法公布”。在生效的复议决定书中，枣庄市台儿庄区人民政府已经确认被告马兰屯镇政府没有依法履行法定职责，并责令其限期履行法定职责。被告马兰屯镇政府虽然于2015年4月10日向闫浅社区居委会送达了《整改通知》，但从通知�内容上看，被告马兰屯镇政府将调查核实的法定职责转交给了闫浅社区居委会，且未在通知中就需要整改的事项予以指出并责令改正，更未涉及闫浅社区居委会是否存在应公布的村务而没有公布并责令依法公布的问题。庭审中，被告马兰屯镇政府辩称闫浅社区居委会已通过电子显示屏滚动播出了村务的情况，但被告马兰屯镇政府未向本院提供证据予以证实，且原告闫桂军对这一辩称予以否认，因此，不能认定被告马兰屯镇政府已经责令闫浅社区居委会公布村务情况并已得到执行这一事实的存在。在原告闫桂军于2015年6月26日向被告马兰屯镇政府邮寄履行法定职责申请后，被告马兰屯镇政府亦未提供其向原告闫桂军作出答复或送达、出示已作出《整改通知》的证据，故被告马兰屯镇政府“已按照复议决定书的要求履行了相关职责，不存在不履行法定职责�情形”的辩称不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告枣庄市台儿庄区马兰屯镇人民政府于本判决书生效之日起60日内对原告闫桂军的申请进行调查核实，并根据调查核实的情况依法作出是否责令闫浅社区居民委员会改正居规民约和向原告限期公开相关村务信息的法定职责。
案件受理费50元，由被告枣庄市台儿庄区马兰屯镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审 判 长 张 伟
审 判 员 司永煜
人民陪审员 张国英
二〇一五年十二月九日
书 记 员 裴宝玉
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。-1-