吉林省敦化市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）敦行初字第107号
原告李春丽，住图们市。
委托代理人侯家存，住图们市。
被告图们市公安局,住所地口岸大街302号。
法定代表人李善利，局长。
行政机关负责人ＸＸ吉,副局长。
委托代理人陆树俭，吉林由正律师事务所律师。
委托代理人张洋，图们市公安局法制大队副大队长。
被告图们市人民政府，住所地图们市友谊街30号。
法定代表人金璟琳，市长。
委托代理人朴春兰，图们市人民政府法制办科长。
第三人曲常英，住图们市。
委托代理人梁久平，男，住龙井市。
原告李春丽不服被告图们市公安局于2015年9月4日作出的图公（长）行罚决字（2015）第7号《行政处罚决定书》及被告图们市人民政府作出的图行复决字（2015）6号《行政复议决定书》，于2015年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月24日向被告图们市公安局及被告图们市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭审理了本案。原告李春丽及其委托代理人侯家存，被告图们市公安局负责人ＸＸ吉、委托代理人陆树俭、张洋，被告图们市人民政府副市长李立春、委托代理人朴春兰，第三人曲常英及其委托代理人梁久平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告图们市公安局于2015年9月4日作出的图公（长）行罚决字（2015）第7号《行政处罚决定书》主要内容为：
2015年8月12日5时许，在图们市长安镇广兴村一组曲常英家中，违法行为人李春丽因曲常英的小鸡到他家的菜园吃白菜，与曲常英互相辱骂后将由常英按倒在地李春丽用手打了曲常英二个耳光。以上事实有违法行为人李春丽的陈述和申辩，被伤害人曲常英陈述、鉴定意见、照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项决定对原告行政拘留七天、罚款二百元整。原告不服，向被告图们市人民政府申请复议。被告图们市人民政府于2015年12月7日作出图行复决字（2015）6号《行政复议决定书》。维持被告图们市公安局作出的图公（长）行罚决字（2015）第7号《行政处罚决定书》现原告对此不服，致诉争发生。
原告李春丽诉称，2015年8月12日5时许，在第三人家因家禽吃白菜，双方发生撕扯，第三人用酒瓶击打原告头部致血肿，用厨具致原告胳膊、腿部青紫，用手将原告手挠伤。原告打了第三人2个耳光。原告与第三人的行为属相邻关系因家禽侵财所致的殴斗事件，双方均有过错，应从事端起因、原因力大小，过错程度及后果等因素考虑查处本案，应对双方进行行政处罚，但被告只对原告进行治安行政处罚，而对第三人免予处罚，有失公平公正合法性。同时被告图们市公安局作出《行政处罚决定书》程序违法，具体表现为：一、限制原告人身自由起算时间与《行政处罚决定书》起始执行时间不一致。2015年9月4日10时许将原告拘传至公安机关，当日被押送至图们市看守所，由此可见，行政拘留的起算时间应为9月4日，可该决定书记载的拘留执行起算时间却是9月5日，拘留起算时间与实际不符。二、未在法定期限内向原告家属通知其行政拘留相关事项。三、该决定书告知行政复议机关错误，该决定书载明向图们市公安局申请复议，其行为与法律相违悖。被告图们市人民政府作出的复议决定书程序违法，表现为：一、未召开听证会；二、未调查核实案情，缺乏公平公正性。三、不能体现行政机关依法行政行为。
原告向本院提供证据有：
证据1，行政处罚决定书一份。
证明处罚决定与我的实际拘留时间不一致。
被告图们市公安局质证认为，对该证据真实性无异议，对证明的问题有异议，我们已做出解释，原处罚决定书已进行变更，原处罚决定书已无效，应以我们更正后的处罚决定书为准，更正后的行政处罚决定书的记载时间与原告的实际拘留时间是相符的。
被告图们市人民政府质证意见同被告图们市公安局的质证意见一致。
第三人质证认为，对该证据真实性无异议，对证明的问题有异议，第三人认为该证据已经被图们市公安局的第二个决定更正了，具体行政行为应以更正后的决定书为准。
证据2，2015年8月1日-14日延吉市历史天气预报。
证明8月12日下雨我到第三人家一定会留下痕迹，对图们市公安局的现场勘查照片有异议，是伪造的。认为我的脚印应该在门口。
图们市公安局质证认为，天气预报只能证明当时的天气情况，无法证明当时的屋内情况，原告所要证明的问题只是原告单方的意见推理。而且原告与第三人都承认他们之间有撕打的行为，脚印痕迹的提取就没有价值了。
被告图们市人民政府质证认为，同意图们市公安局的质证意见。
第三人质证认为，气象资料不符合证据规则，该证据与本案无关。
证据3，照片二张。
证明是我自己拍的，上面是第三人将我打伤的情况。
被告图们市公安局质证认为，对真实性有异议，对拍摄时间和部位、对象都是无法确定，证明不了原告证明问题。
被告图们市人民政府质证认为，与图们市公安局质证意见一致。
第三人质证认为，对证据的真实性有异议，无法确定具体的时间、人物和身份的部位，是原告自己单方面事后取得的，不能作为证据使用。
被告图们市公安局辩称，我局认为原告所诉理由不能成立，理由为：一、原告称“在第三人家因家禽吃白菜，双方发生撕扯，第三人用酒瓶击打原告头部致血肿，用厨具致原告胳膊、腿部青紫，用手将原告手挠伤”。我局在调查取证阶段原告未向我局举证该情况，且未发现原告有伤。二、原告称“原告与第三人的行为属相邻关系因家禽侵财所致的殴斗事件，双方均有过错，应从事端起因、原因力大小，过错程度及后果等因素考虑查处本案”，原告与第三人的行为属相邻关系因家禽侵财所致的殴斗事件是原告到第三人家将其打伤，经鉴定为轻微伤，未发现第三人打原告行为，对原告的处罚符合法律规定。三、我局对原告拘留期限与事实相符，符合相关规定。四、对原告传唤问题，因是行政案件，不存在拘传和刑事强制措施。五、关于拘留问题，对其下达了行政处罚决定书，原告拒绝签字，送至图们市拘留所，因该所无女性在押人员，故经州公安局监管支队批准，转送到延吉市拘留所执行拘留，不存在羁押问题。六、关于拘留通知问题，对原告宣布拘留后，电话通知原告的丈夫侯家存，在赶往图们市拘留所途中原告与其丈夫多次通话，告知行政拘留情况，有记录为凭。七、对于行政处罚决定书复议机关错误，系办案人将作废的行政处罚决定书误交给原告丈夫，后办案人及时更正，并把正确的行政处罚决定书送达给原告丈夫侯家存。综上，被告图们市公安局作出行政行为程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，应驳回原告诉讼请求。
被告图们市公安局于2015年12月24日向本院提供的证据有：
证据1，组织机构代码证一份。
证明图们市公安局诉讼主体资格。
原告质证无异议。
被告图们市人民政府质证无异议。
第三人质证无异议。
证据2，公安卷宗，1页查处经过一份1页；2页受案登记表一份；3页呈请传唤报告书一份；4页传唤证一份；5页对被传唤人家属通知书一份；6页公安行政处罚告知笔录一份；7-8页呈请行政处罚报告书二份；9页行政处罚决定书一份；10页行政拘留执行回执一份；11页对被行政拘留人家属通知书一份；12-13页送达回执二份；14页办案说明一份；15-20页吉林延平司法所鉴定意见书一份；21-22页送达回证二份；23页办案说明一份；24-40页询问笔录十七份；41-60页现场勘查检查卷宗二十四份。
证明对原告作出的行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律准确；在调查案件中发现原告对第三人进行殴打，经延平司法鉴定中心鉴定为轻微伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》对原告作出了行政拘留7天，罚款200元的处罚。
原告质证认为，对这份证据的真实性有异议，卷宗第5页，被传唤人家属的通知书有异议，9月4日被告图们市公安局说是带原告到公安局做笔录，晚上又说拘留7天，后将原告转到延吉市拘留所我们都不知道。第11页对被行政拘留人家属通知书有异议，被告图们市公安局用电话在9月4日通知的，书面通知是在9月8日，但是只通知了拘7天，没有说明拘留具体的地点。对第6页行政处罚笔录有异议，他们4号就把我送进去了，但是是按5号计算的拘留期限。对行政处罚告知书的真实性无异议。第32页曲常英的询问笔录调查的过程无异议，对记载的内容有异议。对这些以外的都没有异议。
图们市人民政府质证无异议。
第三人质证无异议。
被告适用法律，《中华人民共和国公安部关于印发＜关于行政拘留执行有关问题的意见＞的通知第二项、《延边州公安局监管场所安全管理规定》第七条规定、《中华人民共和国公安部监管局＜推行拘留所管理新模式指导意见＞》第三条第二款、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条。
被告图们市人民政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定，“行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理”。我机关认为此案并不属于重大、复杂案件，且原告并未向我机关申请举行听证，因此，本机关未举行听证于法有据，并无不妥。二、《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人和第三人的意见”的规定，本机关原则上采取书面审查方式并无不当。综上，本机关在审理原告行政复议案件中程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告图们市人民政府向本院提供的证据有：
第一组证据，行政复议申请书一份、受理通知书及送达回证各一份、答复通知书及送达回证各一份、第三人参加行政复议通知书及送达回证一份。
证明该行政复议受理程序合法。
原告质证无异议。
被告图们市公安局质证无异议。
第三人质证无异议。
第二组证据，图们市公安局的答辩状、第三人的授权委托书、图们市公安局针对拘留地的情况说明及公安卷宗各一份。
证明审理行政复议的程序合法。
原告质证无异议。
被告图们市公安局质证无异议。
第三人质证无异议。
第三组证据，行政复议决定书一份、签批单一份、送达回证三份。
证明行政复议程序合法，内容合法。
原告质证无异议。
被告图们市公安局质证无异议。
第三人质证无异议。
第三人曲常英述称，二被告作出行政行为，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，应予以维持。原告所述与事实不符，与法无据，依法应驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提供一组证据：第三人的丈夫李峰拍摄的照片12张。
证明发生本起案件的第一现场及第三人受伤的体征状况。原告殴打第三人的事实及第三人受理的情况，被告图们市公安局的照片是与现场吻合的。
原告质证认为，我打了她两撇子，当时根本没有血，第三人身上的伤不是我造成的。
被告图们市公安局质证无异议。
被告图们市人民政府质证无异议。
以上证据经庭审质证合议庭合议，认证如下：
经庭审质证，对原告提交的证据1、2因各方对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信，对证据3被告及第三人对其真实性有异议，且没有其他证据佐证，对该证据本院不予以采信。
对被告图们市公安局提交的证据1真实客观各方均无异议，予以采信；证据2虽然原告对卷宗中部分内容有异议，但图们市公安局当庭出示原件，本院对其真实性予以采信，证明的问题与本案有关联性本院予以采信。
对被告图们市人民政府提交的三组证据的真实性和证明的问题原告及被告图们市公安局和第三人均无异议，对其真实性及所证明的问题，本院予以采信。
第三人提交的一组证据因与被告图们市公安局提供鉴定报告可以相互印证，本院对“原告将第三人打伤经鉴定为轻微伤”的事实予以确认。
经审理查明，2015年8月12日6时许，被告图们市公安局长安派出所接到第三人报警称，原告因第三人的小鸡到其家的菜园吃白菜，在第三人家中与第三人发生口角并将其打伤，2015年8月12日被告图们市公安局长安派出所受理此案。2015年8月26日第三人经吉林延平司法鉴定所鉴定为轻微伤。2015年9月4日被告图们市公安局长安派出所向原告下发了图公（长）传（2015）第3号传唤证，传唤到图们市公安局长安派出所接受询问。2015年9月4日10时50分电话通知被传唤人家属侯家存，同时对原告作了行政处罚告知笔录，对其处罚的事实、理由进行告知，原告拒绝签字。2015年9月4日被告图们市公安局，依据双方当事人的陈述及询问笔录、第三人家现场勘查卷宗、第三人鉴定结论，作出了图公（长）行罚决字（2015）第7号《行政处罚决定书》“决定对李春丽行政拘留七天、罚款二百元整。执行方式和期限自接到本决定之日起，送图们市拘留所执行拘留，期限自二0一五年九月四日起至二0一五年九月十一日止。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向图们市公安局或图们市人民政府申请复议或者在六个月内依法向图们市人民法院提起行政诉讼”。宣布拘留后，原告拒绝在《行政处罚决定书》上签字。2015年9月4日被告图们市公安局将其送往图们市拘留所，在途中，被告图们市公安局办案人员电话通知原告的丈夫侯家存，说明原告被拘留情况，到达图们市拘留所后，因该所无女性在押人员，被告图们市公安局根据《延边州公安局监管场所安全管理规定》经延边州公安局监管支队批准，转送到延吉市拘留所执行拘留。原告拘留期限为2015年9月4日19时06分起至2015年9月11日11时左右。2015年9月8日被告图们市公安局将图公（长）行罚决字（2015）第7号《行政处罚决定书》送达给原告丈夫侯家存，后发现该决定中复议机关告知错误，又于2015年10月9日重新向原告丈夫侯家存送达更正后的《行政处罚决定书》。
另查，2015年10月8日被告图们市人民政府接到原告李春丽复议申请后，向原告送达行政复议受理通知书，2015年10月9日分别向被告图们市公安局、第三人送达行政复议提出答复通知书，并对被告图们市公安局作出的行政行为所提交证据进行书面审查。2015年12月7日被告图们市人民政府依据原告复议申请、被告图们市公安局答辩、第三人陈诉和被告图们市公安局作出被诉具体行政行所依据证据以及法律依据，作出了图行复决字（2015）6号《图们市人民政府行政复议决定书》，决定维持被告图们市公安局作出图公（长）行罚决字（2015）第7号《行政处罚决定书》。
本院认为，被告图们市公安局是法定的行使辖区治安管理的职权机关，依法维护社会治安是其法定职责。被告图们市公安局所举违法行为人的陈诉、询问笔录、现场勘查卷宗和鉴定结论所形成的证据链，能够证明原告与第三人因小鸡吃白菜，原告在第三人家中将其打伤的事实，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定对其作出行政拘留7天罚款200元的行政处罚，并无不当。被告图们市公安局所举程序方面的证据，可以证明被诉行政处罚决定程序合法。关于原告提出被告图们市公安局限制其人身自由起算时间与《行政处罚决定书》起始执行时间不一致的主张，依据公安部《关于印发〈关于行政拘留执行有行政拘留执行有关问题的意见〉的通知》中“关于拘留期限的计算，以日为单位计算，从拘留所收拘当日到第2日为1日”，原告拘留起算时间，从2015年9月4日起至2015年9月11日止，期限为七天符合该规定。故原告该主张本院不予支持。关于原告提出图们市公安局未在法定期限内向原告家属通知其行政拘留相关事项的主张，根据《公安机关办理行政案件程序》第四十三条第一款（5）项“实施限制公民人身自由的行政强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限；无法当场告知的，应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知”的规定，因原告被行政拘留时不在本村，被告图们市公安局已电话通知其家属，且原告丈夫当庭认可接到电话，故原告该主张本院不予支持。关于原告提出该决定书告知行政复议机关错误的主张，被告图们市公安局在第一次作出《行政处罚决定书》时，虽然在告知行政复议机关存在错误，但是在复议期间被告图们市公安局将更正后的《行政处罚决定书》送达原告家属，且图们市人民政府依法受理了原告的复议，该行为虽存在瑕疵，但该行为未影响原告复议权利，故原告该主张本院不予支持
被告图们市人民政府所举证据能够证明认定事实准确，程序合法，适用法律正确。关于原告提出其未召开听证程序违法的主张，依据《中华人民共和国复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机关认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”的规定，本案复议程序中，听证不是必须的程序，只有申请人申请或复议机关认为必要方可听证，而本案被告图们市人民政府认为不必要听证，采取书面审查的办法进行复议审查，并不违反法律规定。
综上，被告图们市公安局作出的行政处罚行为虽然存在一定瑕疵，但主要证据充分，认定事实准确，适用程序符合法律规定。被告图们市人民政府作出的复议行政行为证据充分，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题解释》第五十六条第四项规定判决如下：
驳回原告李春丽的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李春丽负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 任建国
审 判 员 孙永春
人民陪审员 吕清华
二〇一六年四月二十八日
书 记 员 王 芳