青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）青28行终4号上诉人（原审原告）:常苧，男，汉族，1970年9月25日生，原德令哈市怀头他拉镇中学教师，现青海省果洛州教育局教师培训中心教师，住青海省果洛州。被上诉人（原审被告）:德令哈市怀头他拉镇小学（原德令哈市怀头他拉镇中学），住所地：青海省德令哈市怀头他拉镇文化路6号，组织机构代码证：44092023-0。法定代表人：祁宝元，该校校长。被上诉人（原审被告）：德令哈市教育科技局，住所地：青海省德令哈市昆仑路20号，统一社会信用代码：11632802015082168H。法定代表人：谢军，该局局长。委托诉讼代理人：冯光宇，青海贝正律师事务所律师。委托诉讼代理人：星生州，该局办公室主任。被上诉人（原审被告）：德令哈市人力资源和社会保障局，住所地：青海省德令哈市格尔木西路16号，组织机构代码：01508204-5。法定代表人：曹德，该局局长。委托诉讼代理人：邓明军，男，汉族，1976年1月3日生，德令哈市人力资源和社会保障局劳动仲裁科科长，住青海省德令哈市。上诉人常苧因与被上诉人德令哈市怀头他拉镇小学、德令哈市教育科技局、德令哈市人力资源和社会保障局行政撤销纠纷一案，不服格尔木市人民法院（2016）青2801行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月21日公开开庭审理了本案一审法院审理查明，2013年7月8日，德令哈市怀头他拉镇小学以常苧”体罚和变相体罚学生；不遵守学校规章制度；不按规定完成教学任务；未经任何部门批准向学生收费。经多次批评教育，无悔改之意。”为由向德令哈市教育科技局提交怀校政字[2013]05号《关于解聘常苧同志的建议》（附件：常苧同志工作表现及七年级学生访谈记录），建议解聘常苧。2013年11月20日，德令哈市教育科技局对常苧违法违纪案件审批立案。2013年11月21日，被告德令哈市教育科技局、德令哈市人力资源和社会保障局给德令哈市怀头他拉镇小学下发德政教科字[2013]358号《关于对常苧同志停职调查的决定》，以常苧以往的现实表现及近来”私设禁闭室、严重体罚学生，辱骂并殴打校长”的事实，决定停止其教师的工作，由德令哈市教育科技局会同市人力资源和社会保障局、市监察局对其违法违纪事实以及其他相关问题进行联合调查，停职调查期间停发工资。德令哈市怀头他拉镇小学于2013年11月22日作出怀校政字[2013]08号《关于转发的通知》，并向常苧送达。后德令哈市教育科技局向德令哈市怀头他拉镇小学的部分教师及学生调查了解有关常苧的相关情况，经初步核实，常苧”伪造学籍档案、私设禁闭室体罚学生、辱骂并殴打现任校长”等违纪问题属实。2013年12月25日，德令哈市教育科技局作出《关于德令哈市怀头他拉镇小学教师常苧严重违纪问题的初步核实情况报告》，拟给予常苧解聘其怀头他拉镇小学教师工作的决定。2014年7月31日，德令哈市人才交流中心给果洛州人社局出具《行政介绍信》，介绍常苧到果洛州高级中学工作。2014年8月14日，德令哈市教育科技局行政处分呈批表中载明：对常苧”私设禁闭室、严重体罚学生、辱骂并殴打校长”的违纪行为的处理意见为”因常苧于2014年7月31日已调往果洛州高级中学，故对他本人不再做处理”。常苧因不服德令哈市教育科技局、德令哈市人力资源和社会保障局作出的德政教科字[2013]358号《关于对常苧同志停职调查的决定》及德令哈市怀头他拉镇中学作出的怀校政字[2013]08号《关于转发的通知》，于2015年10月20日向青海省德令哈市人民法院提起行政诉讼，后常苧以双方就本案的诉讼标的达成和解意见为由申请撤回起诉，2015年11月23日，青海省德令哈市人民法院作出（2015）德行初字第05号行政裁定书，准许常苧撤回起诉；常苧于2016年6月14日向本院提起行政诉讼，因常苧经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，同年8月12日，本院作出（2016）青2801行初5号行政裁定书，裁定该案按撤诉处理。一审法院认为，事业单位工作人员违法违纪，应当承担纪律责任的，依照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予处分。事业单位工作人员涉嫌违法违纪，已经立案调查，不宜继续履行职责的，可以按照干部管理权限，由事业单位或者有关部门暂停其职责。常苧原系德令哈市怀头他拉镇中学教师，因其涉嫌违法违纪，德令哈市教育科技局于2013年11月20日对其立案调查，德令哈市教育科技局、德令哈市人力资源和社会保障局于2013年11月21日作出的德政教科字[2013]358号《关于对常苧同志停职调查的决定》及德令哈市怀头他拉镇中学于2013年11月22日作出的怀校政字[2013]08号《关于转发的通知》是对常苧涉嫌违法违纪问题所进行的内部行政管理行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及第五十四条第一款及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告常苧的起诉。案件受理费50元（原告常苧已预交），由原告常苧负担。上诉人常苧以一审裁定认定事实严重失实，对被上诉人的行为定性错误，适用法条不准确为由向本院提起上诉，请求：1、撤销格尔木市人民法院（2016）青2801行初7号行政裁定书；2、支持上诉人的诉讼请求。经审理查明，2013年7月8日，德令哈市怀头他拉镇小学以常苧”体罚和变相体罚学生；不遵守学校规章制度；不按规定完成教学任务；未经任何部门批准向学生收费。经多次批评教育，无悔改之意。”为由向德令哈市教育科技局提交怀校政字[2013]05号《关于解聘常苧同志的建议》（附件：常苧同志工作表现及七年级学生访谈记录），建议解聘常苧。2013年7月8日，德令哈市公安局《公安行政处罚决定书》，因常苧殴打校长祁宝元的事实给予常宁行政拘留十日并处罚款贰佰元处罚。2013年11月20日，德令哈市教育科技局对常苧违法违纪案件审批立案。2013年11月21日，被告德令哈市教育科技局、德令哈市人力资源和社会保障局给德令哈市怀头他拉镇小学下发德政教科字[2013]358号《关于对常苧同志停职调查的决定》，以常苧以往的现实表现及近来”私设禁闭室、严重体罚学生，辱骂并殴打校长”的事实，决定停止其教师的工作，由德令哈市教育科技局会同市人力资源和社会保障局、市监察局对其违法违纪事实以及其他相关问题进行联合调查，停职调查期间停发工资。常苧停职调查时间为一年自2013年11月20日至2014年11月19日止，实际调查终止时间为2014年8月14日，期间常苧并未向有关部门申请复核。德令哈市怀头他拉镇小学于2013年11月22日作出怀校政字[2013]08号《关于转发的通知》，并向常苧送达。后德令哈市教育科技局向德令哈市怀头他拉镇小学的部分教师及学生调查了解有关常苧的相关情况，经初步核实，常苧”伪造学籍档案、私设禁闭室体罚学生、辱骂并殴打现任校长”等违纪问题属实。2013年12月25日，德令哈市教育科技局作出《关于德令哈市怀头他拉镇小学教师常苧严重违纪问题的初步核实情况报告》，拟给予常苧解聘其怀头他拉镇小学教师工作的决定。2014年7月31日，德令哈市人才交流中心给果洛州人社局出具《行政介绍信》，介绍常苧到果洛州高级中学工作。2014年8月14日，德令哈市教育科技局行政处分呈批表中载明：对常苧”私设禁闭室、严重体罚学生、辱骂并殴打校长”的违纪行为的处理意见为”因常苧于2014年7月31日已调往果洛州高级中学，故对他本人不再做出处理”。常苧因不服德令哈市教育科技局、德令哈市人力资源和社会保障局作出的德政教科字[2013]358号《关于对常苧同志停职调查的决定》及德令哈市怀头他拉镇中学作出的怀校政字[2013]08号《关于转发的通知》，于2015年10月20日向青海省德令哈市人民法院提起行政诉讼，后常苧以双方就本案的诉讼标的达成和解意见为由申请撤回起诉，2015年11月23日，青海省德令哈市人民法院作出（2015）德行初字第05号行政裁定书，准许常苧撤回起诉；常苧于2016年6月14日向格尔木市人民法院提起行政诉讼，因常苧经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，同年8月12日，格尔木市人民法院作出（2016）青2801行初5号行政裁定书，裁定该案按撤诉处理；2016年8月24日，常苧再次向格尔木市人民法院提起行政诉讼，２０１７年２月２０日格尔木市人民法院以德令哈市教育科技局、德令哈市人力资源和社会保障局于2013年11月21日作出的德政教科字[2013]358号《关于对常苧同志停职调查的决定》及德令哈市怀头他拉镇中学于2013年11月22日作出的怀校政字[2013]08号《关于转发的通知》是对常苧涉嫌违法违纪问题所进行的内部行政管理行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围为由，作出(2016)青2801行初7号行政裁定书，裁定驳回常苧的起诉。本院认为，上诉人常苧的诉求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，一审法院认定事实清楚，定性准确，裁定结果正确，上诉人常苧的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费50元，由上诉人常苧承担。本裁定为终审裁定。审判长  樊旭华审判员  彭建玉审判员  祁 敏二〇一七年四月二十五日书记员  马 蜂