河南省辉县市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0782行初17号
原告王川，男，1997年6月20日生，汉族，住河南省卫滨区。
委托代理人王宏晖，男，1971年4月3日生，汉族，住河南省。
被告新乡市红旗区城乡建设局。住所地：河南省新乡市红旗区东大街小石桥处。统一社会信用代码：114107020055131047。
法定代表人孙成新，局长。
委托代理人张继东，该�法律顾问。
委托代理人平一方，河南正安律师事务所律师。
被告新乡市红旗区东街办事处。住所地：河南省新乡市红旗区平原路东安巷*号。
法定代表人刘德伟，主任。
委托代理人张继东，该处法律顾问。
委托代理人平一方，河南正安律师事务所律师。
被告新乡市红旗区房屋征收服务中心。住所地：河南省新乡市红旗区东大街小石桥处。统一社会信用代码：124107025924491265。
法定代表人张建文，主任。
委托代理人张继东，该中心法律顾问。
委托代理人平一方，河南正安律师事务所律师。
原告王川因认为被告新乡市红旗区城乡建设局、新乡市红旗区东街办事处、新乡市红旗区房屋征收服务中心不履行法职责一案，于2017年3月7日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后�依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月9日公开开庭审理了本案。原告王川的委托代理人王宏晖、被告新乡市红旗区城乡建设局、新乡市红旗区东街办事处、新乡市红旗区房屋征收服务中心的委托代理人张继东、平一方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王川于2016年11月1日向被告新乡市红旗区城乡建设局、新乡市红旗区东街办事处、新乡市红旗区房屋征收服务中心提出申请，申请三被告履行报请新乡市红旗区政府对新乡市红旗区平原路338号机械工具工业公司家属楼西一单元（中单元）三层西户的被征收人、房屋产权人王川作出房屋征收补偿决定。
原告王川诉称，我是“新乡市红旗区平东区域棚户区改造项目”平原路338号机械工具工业公司家属楼西一单元（中单元）三层西户房屋的被征收人、房屋所有�人王川。自2013年10月启动“新乡市红旗区平东区域棚户区改造项目”以来，三被告以我与陈斌、姚志英有产权纠纷为由，拒绝签订房屋征收补偿安置协议。期间，2014年12月2日，三被告与陈斌签订了房屋征收补偿安置协议。2016年2月1日，我提起行政诉讼，辉县市人民法院（2016）豫0782行初14号判决书判决撤销了新乡市红旗区房屋征收中心和新乡市红旗区东街办事处与陈斌签订的房屋征收补偿安置协议，陈斌上诉，新乡市中级人民法院以（2016）豫07行终165号终审判决驳回上诉，维持原判。终审判决生效后，我去红旗区东街办事处要求签订房屋征收补偿安置协议，被陈斌已向检察院申诉为由拒绝。2016年11月1日，我分别向三被告提出申请，请求依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条，履行报请新乡市红旗区人民政府对新乡市红旗区平原路338号机械工具工业公�家属楼西一单元（中单元）三层西户的被征收人王川作出房屋征收补偿决定，但三被告2016年11月2日收到后，至今均未给任何答复。请求三被告履行向红旗区人民政府报请作出房屋征收补偿决定的法定职责。
被告新乡市红旗区城乡建设局辩称，1、本案不属于行政诉讼受案范围，报请作出补偿决定是行政机关的内部工作程序，依法应驳回原告起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，只有对征收补偿决定不服才属于行政诉讼受案范围；2、原告及答辩人均不是本案适格主体。报请属内部工作程序，不是行政机关作出的行政机为，不存在行政相对人，故原告不具备诉讼主体资格；原告主张答辩人作出补偿决定申请不属于行政行为，不具有可诉性，答辩人也不是适格被告。如果存在征收人与被征收人在期限内无法达成补偿协议情况下，答辩人只能向红旗区人民政府报请，由红旗区人民政府作出补偿决定，答辩人不是作出补偿决定书的主体，不是适格的被告。综上，请驳回原告的起诉。
被告新乡市红旗区东街办事处辩称，1、本案不属于行政诉讼的受案范围，报请作出补偿决定是行政机关内部工作程序，依法应驳回原告的起诉；2、原告与答辩人均不是适格的诉讼主体。报请不是行政机关作出的行政行为，不存在行政行为相对人，故原告不具备主体资格；原告主张答辩人作出补偿决定申请不属于行政行为，不具有可诉性。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款，如果存在征收人与被征收人在期限内无法达成补偿协议情况下，应该由征收部门红旗区城乡建设局向红旗区人民政府报请，由红旗区人民政府作出补偿决定。答辩人既不是报请单位，也不是作出补偿决定的主体，不是本案适格被告。综上，请驳回原告起诉。
被告新乡市红旗区房屋征收服务中心辩称，1、本案不属于行政诉讼受案范围，报请作出补偿决定是行政行为内部工作程序，依法应驳回原告起诉；2、原告与答辩人均不是本案适格的诉讼主体。报请是内部工作程序，不是行政机关作出的行政行为，不存在行政行为相对人，故原告不具备主体资格；原告主张答辩人作出补偿决定申请不属于行政行为，不具有可诉性。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款，如果存在征收人与被征收人在期限内无法达成补偿协议情况下，应该由征收部门红旗区城乡建设局向红旗区人民政府报请，由红旗区人民政府作出补偿决定。答辩人既不是报请单位，也不是作出补偿决定的主体，不是本案适格被告。综上，请驳回原告起诉。
原告王川向本院提交了以下证据：
1、新房权证新乡市字第××号房产证一份；
2、（2016）豫0782行初14号行政判决书一份（复印件）；
3、（2016）豫07行终165号行政判决书一份（复印件）。
上述证据证明：原告王川是涉案房屋产权人，对本案具有诉讼主体资格。
4、2016年11月1日申请书一份、EMS邮寄单三份、邮局查询回执单三份。
证明：原告王川于2016年11月1日向三被告分别邮寄了履行报请房屋征收补偿决定的申请书，三被告11月2日收到，但未在法定期限内给出答复。
被告新乡市红旗区城乡建设局向本院提交证据：2016年9月12日新乡市卫滨区人民检察院通知书一份。证明：陈斌与原告王川就涉案房屋产权存在争议，不明确，所以作为征收部门无法针对原告的申请作出回复。
被告新乡市红旗区东街办理处、新乡市红旗区房屋征收服�中心未向本院提交证据。
经庭审质证，三被告对原告提交的证据均无异议，原告及被告新乡市红旗区东街办事处、新乡市红旗区房屋征收服务中心对被告新乡市城乡建设局提交的证据真实性均无异议。本院经审核，对原告提交的证据及被告新乡市红旗区城乡建设局提交的证据真实性均予认定。
经审理查明：2011年12月5日，新乡市推进棚户区改造领导小组办公室同意将新乡市红旗区平东区域列入棚户区改造范围进行改造。征收人为新乡市红旗区人民政府，征收部门为新乡市红旗区城乡建设局，征收实施单位为新乡市红旗区房屋征收服务中心、新乡市红旗区东街办事处。案涉“平原路338号机械工具工业公司家属楼西1单元（中单元）3层西户”房屋位于征收范围之内。
因被告新乡市红旗区房屋征收服务中心、新乡市红旗区东街办事处就案涉�屋于2014年12月2日与陈斌签订了房屋征收补偿安置协议，原告王川不服，向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月30日以（2016）豫0782行初14号行政判决，撤销了该房屋征收补偿安置协议。陈斌不服，提出上诉，新乡市中级人民法院于2016年9月29日以（2016）豫07行终165号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。
2016年11月1日，原告王川向被告新乡市红旗区城乡建设局、新乡市红旗区东街办事处、新乡市房屋征收服务中心提出申请，请求三被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条履行职责：报请新乡市红旗区政府依照国有土地上房屋征收与补偿条例的规定，按照征收补偿方案对“新乡市红旗区平原路338号机械工具工业公司家属楼西1单元（中单元）3层西户的被征收人、房屋产权人王川”作出房屋征收补偿决定。2016年11月2日，三被告收到该申请书，但以�涉房屋产权存在争议未予答复，也未向新乡市红旗区人民政府提交报请材料。原告王川于2017年3月7日向本院提起行政诉讼，要求三被告履行报请职责。庭审中，三被告均称征收补偿方案确定的签约期限为2013年10月30日至2014年1月30日。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：”房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”因此，在房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确情况下，房屋征收部门具有报请作出房屋征收决定的相关人民政府作出补偿决�的法定职责。
本案中，案涉房屋“新乡市红旗区平原路338号机械工具工业公司家属楼西1单元（中单元）3层西户”位于征收范围之内，因原告王川持有该房屋单独所有的房权证，且被告新乡市红旗区房屋征收服务中心、新乡市红旗区东街办事处与陈斌原已签订的房屋征收补偿安置协议已被撤销，因此，在签约期限内被告与原告王川达不成补偿协议情形下，被告新乡市红旗区城乡建设局作为房屋征收部门，应当依法报请作出征收决定的新乡市红旗区人民政府依法裁决。被告新乡市红旗区城乡建设局以房屋权属存在争议，在原告提出申请情况下既不予答复，亦未履行报请职责，不符合法律规定。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，报请虽为房屋征收过程中的内部工作程序，但报请本身也属于行政行为，房屋征收部门如�履行相关报请义务，则房屋征收决定主体会因不知情而无法裁决，对外亦会影响到相关利害关系人的实体权利义务实现，故该行政行为具有可诉性。因此，被告以报请属内部工作程序，不具有可诉性的理由不能成立，不予采纳。原告王川作为案涉房屋的房产权证持有人，与本案具有法律上的权利义务关系，依法具有原告的诉讼主体资格。
被告新乡市红旗区房屋征收服务中心、新乡市红旗区东街办事处不是房屋征收部门，而是受征收部门委托实施征收的具体单位，行政委托不会引起职权和职责的转移，因此，被告新乡市红旗区房屋征收服务中心、新乡市红旗区东街办事处不是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定的报请政府作出征收决定的主体，不具有报请法定职责，故原告请求该二被告履行报请职责没有依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告新乡市红旗区城乡建设局于本判决生效后六十日内就“新乡市红旗区平原路338号机械工具工业公司家属楼西1单元（中单元）3层西户”房屋履行向新乡市红旗区人民政府报请作出征收补偿决定的职责。
案件受理费50元，由被告新乡市红旗区城乡建设局承担。被告新乡市红旗区城乡建设局应于本判决生效后七日内主动向本院交纳，并在交纳后二日内将交费票据备查联交回案件承办人，逾期拒不交纳，将由本院执行局强制执行。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审 判 长 王润赓
审 判 员 李 静
人民陪审员 吴晓月
二〇一七�五月十九日
书 记 员 李冰冰