江苏省南通市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）通中民终字第03009号
上诉人（原审原告）单忠华。
被上诉人（原审被告）南通市通州区刘桥镇人民政府，住所地南通市通州区刘桥镇。
法定代表人顾灏，该镇镇长。
委托代理人瞿红，江苏维业律师事务所律师。
上诉人单忠华因与被上诉人南通市通州区刘桥镇人民政府（以下简称刘桥镇政府）劳动争议纠纷一案，不服南通市通州区人民法院（2015）通民初字第00288号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
单忠华原审诉称，1993年5月，其被原通州市农业机械管理局、人事局招录为国家机关事业单位干部，工龄从1969年1月起算。1996年5月6日刘桥农机站定编人员人事关系由原通州市农业机械管理局转移至刘桥镇政府属地管理，其工作岗位、事业人员性质不变。根据政策规定，其应纳入机关事业单位养老保险范围，属应参保对象。2011年11月，其一次自费缴纳养老保险费10921.50元（1986年1月-1996年9月），医疗保险费37992元。政策规定，按缴费基数所缴纳的养老保险费政府负担30%，个人负担6%，政府应负担9101.25元；医疗保险费政府负担80%，个人负担20%，政府应负担30393.60元。两项合计政府应负担39494.85元。请求判令刘桥镇政府赔偿其任职期间养老保险费、医疗保险费损失39494.85元。
刘桥镇政府原审辩称，单忠华原属农机局农机管理站聘用人员，属自收自支事业性质。1996年5月，因改制人员关系主管部门由通州市农业机械管理局移交至其单位主管。单忠华一直在农机站下属的线材厂工作，工资待遇由线材厂发放。1997年分流，最终定性非事业单位人员。1998年，因执行分流政策，单忠华被分流，自1998年起，单忠华已经不属于刘桥镇政府在编事业人员，刘桥镇政府没有为其缴纳养老保险和医疗保险的义务。单忠华主张2011年缴纳的养老保险和医疗保险已经超过诉讼时效。
原审查明，单忠华原属刘桥镇农机站定编人员（会计）。1996年5月6日，原通州市农业机械管理局将刘桥镇农机站定编人员人事关系移交至刘桥镇政府，单忠华属被移交人员之一，移交后单忠华的工作岗位、事业人员性质没有改变。1998年单忠华被刘桥镇政府分流。1998年12月2日，单忠华向刘桥镇党委、政府递交申请报告，要求安排适当工作。2001年3月12日，刘桥镇党委会决定，对单忠华仍执行原分流政策。单忠华一直在刘桥镇农机站电工线材厂工作到2009年年底（期间工资由电工线材厂发放），后单忠华到其他企业工作至今。
2011年10月24日，单忠华补缴1986年1月至1996年9月期间的事业单位人员养老保险费10921.5元。2013年9月25日，单位为通州苏港电器安装有限公司、个人为单忠华补缴医疗保险费48600元。单忠华已于2011年10月办理退休手续、开始领取养老金。
原审认为，单忠华、刘桥镇政府自1996年5月6日起建立人事关系，至1998年单忠华被分流、双方人事关系终止。单忠华主张刘桥镇政府承担其补缴的1986年1月至1996年9月期间的事业单位人员养老保险费10921.5元中的9101.25元，该期间双方只存在5个月时间的人事关系，当时并没有为事业单位人员缴纳养老保险费的法律规定和政策规定，故单忠华的该项主张没有依据，不予支持。单忠华主张刘桥镇政府承担其补缴的医疗保险费37992元中的30393.60元，但单忠华未能提供缴纳37992元的凭证。原审法院到通州区医疗保险基金管理中心只查询到单位为通州苏港电器安装有限公司、个人为单忠华于2013年9月25日补缴医疗保险费48600元的明细，但医保中心不能确定该款系公司缴纳还是单忠华个人缴纳，故单忠华主张已补缴医疗保险费37992元依据不足，其要求刘桥镇政府承担37992元中的80%即30393.60元，于法无据，因双方之间的人事关系已于1998年终止，刘桥镇政府没有为单忠华补缴医疗保险费的义务。原审依照《中华人民共和国民法通则》第五条规定，判决：驳回单忠华的诉讼请求。案件受理费减半收取5元，由单忠华负担。
宣判后，单忠华不服，向本院提起上诉称，其1980年10月至2009年12月任刘桥镇农机站站办厂即南通电工线材厂会计，1993年5月其被原通州市农业机械管理局、人事局招录为国家机关事业单位干部。1996年5月人事关系转刘桥镇政府属地管理，其工作单位及职务没有变化请求。1985年1月至2009年12月其在职期间自费缴纳社会养老保险费55163.79元，其中单位应负担42464.25元，个人负担12699.54元；2013年9月，其自费一次性补缴医疗保险费48600元，其中单位应负担38880元，个人负担9720元，两项单位共应负担81344.25元。另，1996年南通电工线材厂停产，尚欠发其工资74162.41元。请求二审法院撤销原判，依法改判刘桥镇政府支付其养老保险费和医疗保险费损失81344.25元，应发未发工资74162.41元。
被上诉人刘桥镇政府答辩称，单忠华关于欠发工资的诉求超出了仲裁和原审诉讼请求范围，对该请求法院不应审理。单忠华关于养老保险费和医疗保险费的主张于法无据，不属于人民法院受理范围，并且超过法律规定的诉讼时效。请求二审法院驳回单忠华的上诉请求。
二审中，单忠华向本院提供以下证据：1.南通市通州区企业职工社会保险基金管理中心出具的南通市通州区企业职工养老保险职工缴费花名册一份，证明其个人出资缴纳养老保险。2.其自行制作的《单忠华任职期间（2002-2009）工资结算表》一份，证明按照南通市通州区最低工资标准计算，刘桥镇政府仅支付其工资1600元，尚欠74162.41元。3.1998年7月30日刘桥镇党委会记录一份，证明政府决定帮其缴纳养老保险。4.刘桥镇政府出具给南通市通州区信访局的情况汇报一份，证明刘桥镇政府承认其自行缴纳保险。刘桥镇政府质证认为，对证据1、3、4的真实性没有异议，但该三份证据与本案不具有关联性，不能证明其单位有义务为单忠华缴纳养老保险；证据2系单忠华单方制作，未得到我单位认可，不应在本案中予以审查。本院经审查认为，证据2系单忠华单方制作，未得到刘桥镇政府认可，对其证明力本院不予确认；刘桥镇政府对证据1、3、4的真实性不持异议，本院对上述三份证据的真实性予以确认。
经审理查明，原审判决查明的事实基本属实，本院予以确认。
本院认为，本案二审中的主要争议焦点为：本案是否属于人民法院受理劳动争议案件的范围。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。用人单位未及时足额为劳动者缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处以罚款。可见，追缴社会保险费是相关行政机关的职权，劳动者请求用人单位补办社会保险登记手续、补缴社会保险费的纠纷，并不属于人民法院受理民事案件的范围。劳动者补缴社会保险费后向用人单位追偿而发生纠纷，也应通过行政途径解决，由社保经办机构或者相关行政部门对补缴方式及金额是否适当等进行审查，故单忠华的诉讼请求不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，对其起诉应予驳回。原审判决有误，本院予以纠正。单忠华关于劳动报酬的主张未经仲裁程序，本院不予理涉。综上，单忠华的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销南通市通州区人民法院（2015）通民初字第00288号民事判决，即驳回单忠华的诉讼请求。
二、驳回单忠华的起诉。
一审案件受理费减半收取5元，由单忠华负担。二审案件受理费10元，本院予以免收。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 钱泊霖
代理审判员 王吉美
代理审判员 吕 敏
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 王邵君