吉林省桦甸市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0282刑初22号
公诉机关吉林省桦甸市人民检察院。
被告人胡某甲，吉林省桦甸市人，系桦甸市金沙镇政府原交通助理（兼任桦甸市金沙镇珠子营村原党支部书记）。因涉嫌犯贪污罪，于2013年4月22日被取保候审。因犯贪污罪，于2013年11月18日被本院判处有期徒刑三年，缓刑三年。
吉林省桦甸市人民检察院以桦检刑诉（2013）239号起诉书指控被告人胡某甲犯贪污罪，于2013年8月23日向本院提起公诉。本院于2013年11月18日作出（2013）桦刑初字第258号刑事判决，以贪污罪，判处被告人胡某甲有期徒刑三年，缓刑三年。胡某甲不服判决，提出上诉。吉林省吉林市中级人民法院于2014年2月19日作出（2013）吉中刑终字第243号刑事裁定，驳回上诉，维持原判。判决发生法律效力后，被告人胡某甲提出申诉，吉林市中级人民法院于2015年12月28日作出（2015）吉中刑再终字第7号刑事裁定，撤销桦甸市人民法院（2013）桦刑初字第258号刑事判决及吉林市中级人民法院（2013）吉中刑终字第243号刑事裁定，将该案发回桦甸市人民法院重新审判。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。桦甸市人民检察院指派检察员王盼、张金祥出庭支持公诉，被告人胡某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省桦甸市人民检察院指控：2007年，桦甸市金沙乡（镇）珠子营村村委会受桦甸市金沙乡（镇）政府委托组织本村村民参加农业保险工作，时任金沙乡珠子营村村委会书记（兼金沙乡房建助理）胡某甲在宣传、组织农户参加农业保险过程中，与该村副书记兼村长郭成山、村会计王宝柱、永胜社社长张文库、双胜社社长常静思（后四人均另案处理）利用对社员参加农业保险审核上报的职务便利，共同商议用胡某甲、郭成山、王宝柱、张文库、常静思、刘某某等6人的名字虚报农业保险面积542.837公顷，共同套取农业保险理赔款80027元后被私分，胡某甲实得赃款25000元。
公诉机关为证明其指控的犯罪事实，提供了被告人胡某甲供述、涉案人员郭成山、王宝柱、张文库、常静思供述、证人胡某乙、王某甲、刘某某、李某甲、高某某、康某某、杨某某、臧某某、张某某、曲某某、王某乙、吕某某、马某某证言以及桦甸市金沙乡珠子营村玉米种植保险投保明细表、桦甸市金沙乡珠子营村玉米种植保险理赔款发放明细表、吉林省农业保险试点工作实施方案、吉林省农业保险试点工作领导小组办公室文件、桦甸市农业保险试点工作实施方案、种植业保险业务委托代理协议（2008）、关于安华保险公司农业保险合同的说明、情况说明、干部履历表、公务员登记表、说明、罚没款收据、案件提起及抓获经过等证据。并认为，被告人胡某甲之行为已构成贪污罪，系自首，且返还了全部赃款，可从轻或减轻处罚。
被告人胡某甲对公诉机关指控的事实无异议，但辩解称其行为不构成犯罪。
本院经审理查明：被告人胡某甲系桦甸市金沙乡（现已更名为桦甸市金沙镇）政府原交通助理，2007年兼任金沙乡珠子营村党支部书记。2007年国家开始实施农业保险惠农政策，鼓励农民对农作物进行保险，参保农户承担20%的保费，国家、省、县三级财政补贴80%的保费。2007年，桦甸市金沙乡珠子营村村委会受桦甸市金沙乡政府委托组织本村村民参加农业保险工作，时任金沙乡珠子营村党支部书记的被告人胡某甲协助乡政府对农业政策性保险工作进行初步审核。在宣传、组织农户参加农业保险过程中，与该村副书记兼村长郭成山、村会计王宝柱、永胜社社主任张文库、双胜社社主任常静思（均另案处理）利用对社员参加农业保险审核上报的职务便利，共同商议用胡某甲、郭成山、王宝柱、张文库、常静思、刘某某等6人的名字虚报农业保险，虚报面积542.837公顷，共同套取农业保险理赔款共计人民币80027元后私分，胡某甲实得赃款人民币25000元。案发后，被告人胡某甲于2013年4月22日主动到桦甸市人民检察院投案自首，并退还赃款人民币25000元。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1．桦甸市金沙乡珠子营村玉米种植保险投保明细表、桦甸市金沙乡珠子营村玉米种植保险理赔款发放明细表，证实被告人胡某甲与涉案人员郭成山、王宝柱、张文库、常静思等人用胡某甲、郭成山、王宝柱、张文库、常静思、刘某某的名字虚报农业保险，虚报面积542.837公顷，共同套取农业保险理赔款合计人民币80027元。
2．吉林省农业保险试点工作实施方案、吉林省农业保险试点工作领导小组办公室文件、桦甸市农业保险试点工作实施方案，证实2007年玉米农业保险保费为每亩20元，其中参保农户承担20%，国家、省、县三级财政承担80%，成立省农业保险试点工作领导小组，农业保险经营机构为主要成员单位之一，形成上下贯通的工作体系，各试点市、县要成立相应的组织领导机构，负责对本地农业保险试点工作的领导。
3．种植业保险业务委托代理协议（2008），证实桦甸市农业局为安华农业保险股份有限公司代理农业保险的有关业务，其中明确规定应对农业保险开展情况进行检查，防止出现替保、垫保、冒保以及截留、挪用、贪污农业保险保费和理赔资金等问题。
4．关于安华保险公司农业保险合同的说明，证实2007年安华保险公司桦甸支公司与桦甸市农村经管总站签定委托办理农业保险业务合同，开展农业保险业务，以乡镇为单位进行种植业承保，承保乡镇的各村上报的投保明细表中包含保户的详细承保信息，即姓名、身份证号、地块类型、面积、金额等。
5．情况说明，证实胡某甲原系桦甸市金沙镇（原金沙乡）人民政府工作人员。2007年曾任金沙镇乡建办主任，兼任金沙镇珠子营村书记，其在珠子营村没有土地。
6．干部履历表、公务员登记表、说明，证实被告人胡某甲系国家工作人员，2007年1月至2008年12月兼任桦甸市金沙镇珠子营村党支部书记。
7．罚没款收据，证实案发后被告人胡某甲退还赃款人民币25000元。
8．案件提起及抓获经过，证实被告人胡某甲于2013年4月22日主动到桦甸市人民检察院投案自首。
9．证人王某甲证言，证实其系桦甸市金沙镇原副镇长，2007年国家实施农业保险惠民政策，其作为分管副镇长在召开全镇会议时传达了上级文件精神，要求参保农户不能超出二轮土地承包面积投保，不能瞒保、虚保、替保、垫保，尤其是村社干部不能替保、垫保。证人李某乙证实上述案件事实。
10．证人刘某某证言，证实其系桦甸市金沙镇珠子营村村民，2007年，被告人胡某甲找到其提出当年是第一年实施农业保险，农民参保意愿不高，让其投保，其拿出5000元保费参加农业保险，后期村会计王宝柱给其12000余元理赔款。同时证实其在册土地面积没有投保明细表中列明的52.037垧那么多，理赔款发放明细表中列明的51.437垧受灾面积不属实。
11．证人胡某乙证言，证实其系胡某甲之弟，2007年胡某甲向其提出自己兼任金沙乡珠子营村书记，为完成上级布置的农业保险任务，让其参保，其拿出7000余元钱参加农业保险，后来胡某甲给其25000保险理赔款。
12．证人张某某、曲某某、王某乙证言，均证实其系桦甸市金沙镇珠子营村村民，2007年，其自愿参加农业保险。
13．证人吕某某证言，证实2007年其与大部分农民不太认可农业保险，并没有参加农业保险。2007年发生风灾，参加保险的人得到赔偿，其转变对农业保险的态度，于2008年自愿参加农业保险。
14．证人马某某证言，证实其系桦甸市金沙镇珠子营村双胜社村民，其一直没有参加农业保险。
15．证人高某某证言，证实其系桦甸市金沙镇柳树村村支部书记，2007年到2009年因为刚开始办理保险，农民还不太认可，办理保险的人并不多。
16．证人康某某证言，证实其原系桦甸市金沙镇民隆村村主任兼村书记，2007年农业保险刚开始实施，一部分老百姓不愿参保，镇政府要求各村必须完成任务，在册地都必须参加农业保险，但不能违反国家政策、桦甸市及金沙镇政府有关农业保险的实施方案，村干部不得弄虚作假，不得采取替保、骗保等手段来完成农业保险任务。
17．证人杨某某、臧某某证言，均证实其系安华农业保险股份有限公司工作人员，2007年农业保险工作开始实施，每年5月省农业领导小组组织召开全省农业保险工作会议，会议强调不得虚保、替保、冒保和垫保。
18．涉案人员郭成山供述，其系桦甸市金沙镇珠子营村原副书记兼村长，2007年国家实施农业保险惠农政策，其在金沙镇政府组织召开的会议中得知该类农业保险不能超出二轮土地承包面积投保，不允许虚保、替保、冒保、垫保，要求各村组织村干部对农户投保情况进行审核把关，并要求当年投保任务应达到各村二轮土地承包面积，因农民参保意愿不高，村书记胡某甲找其与村会计王宝柱、双胜社社主任常静思、永胜社社主任张文库等人一同商议后，以其与胡某甲、王宝柱、常静思、张文库、刘某某名义虚报农业保险面积542.837公顷，其与王宝柱、常静思、张文库分别拿出2000元保费，套取农业保险理赔款共计80027元，其分得4900余元。涉案人员王宝柱、常静思、张文库亦供述上述案件事实。
19．被告人胡某甲供述，其系桦甸市金沙镇交通助理，2007年至2008年兼任珠子营村支部书记，2007年受桦甸市金沙镇政府委托组织本村村民参加农业保险，为完成上级政府部署的任务，亦为骗取部分保险理赔款，其与该村副书记兼村长郭成山、村会计王宝柱、永胜社社主任张文库、双胜社社主任常静思利用对社员参加农业保险审核上报的职务便利，共同商议用胡某甲、郭成山、王宝柱、张文库、常静思、刘某某等6人的名字虚报农业保险，虚报面积542.837公顷，共同套取农业保险理赔款人民币80027元后私分，其实得赃款人民币25000元。
以上证据均经当庭举证、质证，收集程序合法，内容客观真实，本院予以确认。
本院认为，被告人胡某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取公共财物，其行为已构成贪污罪，鉴于其案发后主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，并退还了全部赃款，且其犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依法可免予刑事处罚。关于胡某甲辩解称其不构成贪污罪一节，本院经审理认为，胡某甲身为国家工作人员，利用协助乡镇人民政府从事行政管理工作的职务便利，骗取公共财物，其行为符合贪污罪的构成要件，公诉机关指控被告人胡某甲犯贪污罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持，胡某甲的辩解本院不予采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照1997年修订的《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第二项、《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第二十五条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人胡某甲犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张秀云
代理审判员 王 元
代理审判员 董 慧
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 王书宁