浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙03行初273号
原告暨诉讼代表人林国早，男，1945年2月9日出生，汉族，住浙江省平阳县。
原告暨诉讼代表人鲍金旁，男，1955年3月15日出生，汉族，住浙江省平阳县。
原告徐象宝，男，1938年12月15日出生，汉族，住浙江省平阳县。
原告徐象付，男，1953年11月21日出生，汉族，住浙江省平阳县。
原告鲍克其，男，1959年8月3日出生，汉族，住浙江省平阳县。
原告邵正录，男，1955年7月10日出生，汉族，住浙江省平阳县。
上列原告共同委托代理人史西宁，北京京坤律师事务所律师。
被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市绣山路321号行政管理中心。
法定代表人张耕，市长。
委托代理人朱强，温州市国土资源局工作人员。
委托代理人张振中，平阳县国土资源局工作人员。
原告林国早等6人诉被告温州市人民政府不履行法定职责一案，本院于2016年12月12日受理后，依法组成合议庭，于2017年1月12日公开开庭审理了本案。原告林国早等6人的委托代理人史西宁及诉讼代表人林国早、被告温州市人民政府的委托代理人朱强、张振中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林国早等6人诉称：原告系原平阳县萧江镇胜利社区上市桥村村民，拥有合法承包的水田（系基本农田），但平阳县政府假借甬台温高速公路（1998-1426号、2003-10369号）、温福铁路平阳段（2009-0391号、2009-0336号）以及萧江镇千亩工业园建设项目征收土地，致使原告土地被非法侵占。因平阳县政府在征地、供地过程中没有履行法定程序，存在征地前未发布拟征地公告，未进行土地调查和经农户确认，征地过程中没有组织听证及发布征地公告，没有组织相关部门拟定补偿安置方案并进行公告及征求村民意见，没有按照法定程序让被征地农民交出土地等违法行为，严重侵害了原告的合法权益，原告为此于2016年9月17日向被告温州市人民政府申请对平阳县政�的上述违法征地、供地行为进行查处，但至今未得到回复。原告认为，根据《宪法》第一百零八条和《土地管理法》第六十六条规定，被告对平阳县政府的上述违法行为负有查处职责，被告怠于履行，已构成行政不作为。请求判令被告履行对平阳县人民政府违法征地、供地行为进行查处的法定职责。
原告林国早等6人在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：1、平阳县基本农田保护区规划图，证明原告诉求有事实依据；2、截图，证明上市桥村委会基本农田有88.7亩；3、上市桥村委会征用土地清单等，证明原告主体资格；4、照片，证明基本农田被侵占；5、证明，证明涉案基本农田有88.7亩；6、协议书（2006年3月21日签订）；7、证明（2007年5月8日），证明原告未领取补偿款等；8、协议书（2009年1月5日），证明涉案土地是基本农田；9、萧江镇千亩工业区截图，证明涉案土地是基本农田；10、2013年11月25日平阳县腾农农机专业合作社的证明，证明涉案土地是基本农田；11、平阳县粮食收储公司收购划码单，证明涉案农田是基本农田；12、统一收据，证明涉案土地是基本农田；13、图纸，证明原告土地被征收；14、协议书（2014年6月6日），证明涉案土地是基本农田；15、征地申报表，证明平阳县基本农田保护区领导小组办公室已加盖公章及涉案土地是基本农田；16、报批表，证明涉案土地是基本农田及平阳县政府违法征地；17、温州市（地区）建设用地呈报表，证明事实上有20个村的土地被征收；18、村民手写签字单，证明非本村村民将原告土地出卖了及征地行为违法；19、平土征字〔2009〕26号征地补偿协议、（2014）第9号平阳县国有建设用地使用权出让公告，证明征地程序违法；20、浙江省国土资源厅浙江省农业厅文件，证明涉案农田是基本农田；21、违法征地查处申请书、EMS邮寄快递单，证明已向被告寄送查处申请书；22、农村集体土地承包权证，证明原告的主体资格。
被告温州市人民政府辩称：1、根据行政诉讼法相关规定，公民、法人或者其他组织要求上级行政机关根据宪法或人民政府组织法规定，纠正下级行政机关违法或不当行政行为，不属于行政诉讼受案范围。原告以平阳县政府违法征地为由起诉请求判令被告根据宪法相关规定予以查处，依法不属人民法院的行政诉讼受案范围。2、原告没有初步证据证明被诉履职事由已经发生，缺乏提起履职之诉的基本事实和证据，且原告的申请内容并不明确，不具备法定起诉条件。3、原告未能提供证据证明其相关承包权益在涉案土地范围内，无法证明其与被诉行政行为存在法律上的利害关系，不具备原告的诉讼主体资格。4、原告的履责事由涉及征地问题，即便按照宪法和组织法规定，征地行为由省级以上政府批准，被告并不具有被诉法定职责。综上，原告提起本案诉讼不符合行政诉讼的法定条件，请求驳回原告的起诉。
被告温州市人民政府在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：1、浙土字B[2009]-0391浙江省建设用地审批意见书及建设用地项目呈报材料“一书三方案”、面积汇总表，证明依法征收涉案土地；2、平阳县萧江镇土地利用总体规划图（局部）-7号和8号地块、土地征收公告张贴照片，证明涉案土地非基本农田及平阳县政府已依法公告；3、浙土字B[2009]－0336浙江省建设用地审批意见书、建设用地项目呈报材料“一书三方案”、面积汇总表，证明依法征收涉案土地；4、平阳县萧江镇土地利用总体规划图（局部）-2号和3号地块及土地征收公告现场张贴照片，证明涉�土地非基本农田及平阳县政府已依法公告；5、浙土字A[2003]-10369建设用地项目呈报材料“一书三方案”及汇总表，证明依法征收涉案土地；6、平阳县萧江镇土地利用总体规划图（局部）-1997-2010年、征用土地公告及现场张贴照片，证明涉案土地非基本农田及平阳县政府已依法公告；7、温州市（地区）建设用地呈报表、98-1426号浙江省建设用地审批意见书，证明依法征收涉案土地。
庭审中，各方当事人主要围绕本案是否属于行政诉讼受案范围、被告是否具有被诉法定职责、原告是否具有诉讼主体资格、是否符合履责条件等争议焦点进行了质证和辩论。综合各方意见，本院对证据认定如下：原告提供的第21-22号证据及被告提供的证据，各方对真实性无异议，可以证明本案的事实经过，本院予以采信。原告提供的第1-3、7号证据没有其他直接证据印证，无法证明其待证主张，其提供的其他证据系复印件，不符合证据形式要件，且被告对其真实性有异议，本院均不予采信。根据以上采信的证据以及原、被告双方在庭审中的陈述，本院确认以下事实：
原告林国早等6人系原平阳县萧江镇胜利社区上市桥村村民，分别承包有该村土地。1998年12月30日、2003年11月6日、2010年1月21日、1月26日，经浙江省人民政府98-1426号、浙土字A[2003]-10369号、浙土字B[2009]－0336号、浙土字B[2009]-0391号文件批准，同意平阳县人民政府的相关建设用地项目申请，其中包括征收萧江镇胜利社区部分集体土地。2016年9月17日，原告林国早以邮寄方式向被告寄送申请书，要求被告温州市人民政府对平阳县人民政府的违法征地、供地行为进行查处，并于同年12月8日以被告怠于履行职责为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告提起履行法定职责之�的前提是被告具有相应的法定职责。涉案土地经浙江省人民政府批准征收，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条及相关法律法规并未规定被告温州市人民政府具有对违法征地、供地行为进行查处的职责，原告林国早等6人主张被告对其申请的履责事项负有查处职责，缺乏事实和法律依据。况且，上级行政机关对下级行政机关所作行政行为的监督属于上下级行政机关之间的监督管理行为，依法不属于行政诉讼受案范围。原告请求判令被告依据宪法相关规定履行查处违法征地职责，不属于人民法院的行政诉讼受案范围。因此，原告请求判令被告依法履行查处职责，不符合法定起诉条件，依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项规定，裁定如下：
驳回原告林国早等6人的起诉。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 来 敏
代理审判员 郑 宇
人民陪审员 林劲松
二〇一七年二月十四日
书 记 员 李 凯