广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛南法行初字第211号
原告广东里水鲜果批发市场有限公司。
法定代表人林强。
委托代理人贾红伟，系广东仁人律师事务所律师。
委托代理人邓就兴，系广东里水鲜果批发市场有限公司员工。
被告佛山市公安局南海分局，住所地：广东省佛山市南海区桂城南桂东路36号。
法定代表人黎建军，系佛山市公安局南海分局局长。
委托代理人许飞鹏，系佛山市公安局南海分局纪委书记。
委托代理人黄京辉，系佛山市公安局南海分局法制室科员。
原告广东里水鲜果批发市场有限公司不服被告佛山市公安局南海分局行政不作为，于2014年6月23日向本院提起诉讼，本院于同年6月29日作出（2014）佛南法行立字第15号《行政裁定书》，裁定不予受理原告的起诉。原告不服，向佛山市中级人民法院提起上诉。佛山市中级人民法院于同年8月11日作出（2014）佛中法立行终字第15号《行政裁定书》，裁定本案由本院立案受理；同年8月22日，本院对本案予以受理。后本院依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书并依法组成合议庭，于同年9月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人贾红伟、邓就兴，被告的委托代理人许飞鹏、黄京辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年4月15日，邓就兴向被告报案，反映其工作的广东里水鲜果批发市场有限公司被人霸占。其后，被告认为现有证据无法证实有犯罪事实发生，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条的规定，决定不予立案。原告认为被告没有履行制止他人非法霸占、侵害原告合法财产行为的职责，向本院提起本案诉讼。
被告向本院提供了作出具体行政行为的证据：
1.受案登记表（原件、1份），证明被告依法受理该案。
2.呈请不予立案报告书、不予立案通知书（原件、各1份），用以证明被告对该案进行调查并作出不予立案决定，并告知报案人。
3.邓就兴的报案笔录（原件、1份），证明被告依法对报案人进行询问。
原告诉称：原告为1998年依法注册登记的中外合资企业。原告先后于1998年、1999年取得了位于南海区里水镇大步村委会的112亩土地使用权，并在该地块上建造了综合楼等建筑物，相关房产在1999年竣工，均取得了房产证。该土地和地上建筑物用于广东里水鲜果批发市场的经营活动和原告的办公场地，该市场于1998年开始营业。
原告从未将上述市场委托或授权他人或组织经营管理，也从未将市场范围内的建筑物及相关设施出让、出租、抵押、许可使用给他人或组织。自2006年后，原告的上述财产陆续被不明身份的人员、公司霸占，并以其名义对外从事经营活动，收取商贩的租金，牟取非法利益。
2014年4月15日，原告发现市场内有不明身份的人员霸占市场，设立岗亭限制他人进入。遂向佛山市公安局南海分局里水派出所报案，里水派出所为被告的派出机构。原告向里水派出所作了详细陈述并提交了原告的企业注册信息资料及上述土地、房产资料，请求尽快制止非法霸占、侵害行为，以免原告的损失进一步扩大。里水派出所接到原告的报案后，给原告出具了报警回执（回执号：0788898）。然而，自报案后至今，里水派出所对原告的报案不理不睬，杳无音信，既没有做任何调查，也没有依职权对上述非法霸占行为进行制止，置原告的合法财产被侵害的事实不顾，使原告的财产损失不断扩大。里水派出所的不作为严重地损害了原告的合法权益。
被告未依法履行职责制止非法侵害行为，使原告的损失不断扩大，被告已经违反了法律的有关规定，其行政不作为是违法的。为保护原告的合法财产，原告依法提起诉讼，请求：1、确认被告没有依法制止他人非法霸占、侵害原告合法财产的行为违法；2、判令被告立即作出具体行政行为制止他人非法霸占、侵害原告合法财产；3、判令本案的诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1.董事会决议、企业机读档案登记资料、合资经营南海里水鲜果食品批发市场有限公司合同、1998年9月9日的免任书、2003年3月25日正、副总经理聘任书、2004年9月3日正、副总经理聘任书、2009年6月18日关于广东里水鲜果批发市场有限公司经营状况的报告、2009年7月15日关于广东里水鲜果批发市场有限公司经营状况的报告（复印件、各1份），用以证明2006年以来原告的市场被霸占；2013年1月原告决定对被霸占的财产进行清点；原告依法注册登记，从未委托任何人或组织对市场经营管理。市场依法由董事会决定，经董事会通过章程规定的程序，聘用总经理、副总经理来经合法程序聘任、委托人员经营管理。现霸占者非原告的董事成员。
2.土地登记档案电脑查询信息表（原件、13份）、佛山市南海区房产登记信息卡（原件、10份），用以证明原告依法对位于佛山市南海区里水镇大步村委会的土地（市场所在的土地）、广东里水鲜果批发市场地上建筑物拥有所有权，并未出让、出租、许可使用、抵押上述房产，从未授予、许可霸占者使用、收益。
3.现场照片（打印件、9张）、光盘1张，用以证明原告的上述土地房产被他人非法霸占。
4.收据（原件、2份，编号分别为0000427、0000381）、收据（复印件、1份，编号为0002027），用以证明霸占者霸占市场、牟取非法利益。
5.报警回执（原件、1份），用以证明原告报案后，被告未履行职责制止霸占的行为，至起诉后迟迟不履行义务。
被告辩称：一、本案事实。2014年4月15日，邓就兴受原告的委托，到被告里水派出所报案称被王建峰等人霸占里水鲜果批发市场；同年6月27日，被告作出不予立案决定。
二、针对原告的诉讼请求，被告认为被告接到邓就兴的报案后，立即对涉案有关人员进行调查，根据现有的证据无法证实有犯罪事实发生，被告根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条的规定，决定对原告被破坏生产经营案不予立案。被告从接到报案到对案件进行初查，最后决定不予立案，均按照《中华人民共和国刑事诉讼法》明确授权，依法行使职权，不存在原告所述的被告不履行法定职责的情形。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项的规定，原告提起的行政诉讼不属人民法院的受案范围。
本院经审查认为，原、被告提供的证据，相对方对证据真实性均无异议，本院对真实性予以确认。
经审理查明：2014年4月15日，邓就兴向被告报案，反映其工作的广东里水鲜果批发市场有限公司被人霸占，后被告向报案人出具了报警回执。同日，被告进行受案审批，受案意见为“属本单位管辖的刑事案件，建议及时立案侦查”，审批意见为“建议初查”。同年6月27日，被告作出佛公南不立字（2014）00055号《不予立案通知书》，认为邓就兴于2014年4月15日控告的广东里水鲜果批发市场有限公司被破坏生产经营案，被告经审查认为现有证据无法证实有犯罪事实发生，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条的规定，决定不予立案。该通知书于次日送达予邓就兴。
原告认为被告收到上述报案后，没有履行职责制止非法侵害行为，于2014年6月23日向本院提起本案诉讼。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款第（五）项规定：人民法院受理公民、法人和其他组织对申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的具体行政行为不服提起的诉讼。本案中，原告向被告报案，被告予以受理，原告认为被告受理其报案后没有履行制止他人非法霸占、侵害原告合法财产行为的职责，向本院提起行政诉讼，属于人民法院行政诉讼受案范围。被告认为本案不属于人民法院行政诉讼受案范围，本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。被告作为南海区人民政府公安机关，依法具有管理本辖区治安管理工作的职责。本案中，被告接到原告的报案后，以刑事案件进行处理，最终认为现有证据无法证实有犯罪事实发生，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定不予立案。但原告所报案的情形是否有违反行政法律法规的相关规定，被告对此并无作出处理。综上，被告对原告于2014年4月15日的报案没有履行法定行政职责，属行政不作为，被告应对原告该报案作出行政处理。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决如下：
被告佛山市公安局南海分局于本判决发生法律效力之日起在法定期限内针对原告广东里水鲜果批发市场有限公司2014年4月15日的报案作出行政处理。
本案受理费50元（原告已预交），由被告负担。被告应于本判决发生法律效力之日起七日内向本院交纳。
对原告已预交的诉讼费用，在本判决发生法律效力后经原告申请，本院退还予原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判长 吴 晓 岚
审判员 刘晓霞人民陪审员黎燕华
二〇一四年十一月七日
书记员 李 国 辉