江苏省滨海县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）滨民初字第0691号
原告陈某，男，29岁。
委托代理人陈乃柏，江苏阜东律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告滨海县正红镇射北村民委员会，住所地：滨海县正红镇射北村。
法定代表人张堂胜，该村民委员会主任。
委托代理人刘训伟，江苏强仕律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告陈某二，男，45岁。
被告杨某，男，52岁。
原告陈某与被告滨海县正红镇射北村民委员会（下称射北村委会）、陈某二、杨某农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年5月7日受理后，依法适用简易程序，于2015年6月8日公开开庭进行了审理，原告陈某及其委托代理人陈乃柏、被告滨海县正红镇射北村民委员会法定代表人张堂胜及其委托代理人刘训伟、被告陈某二到庭参加诉讼，被告杨某经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告陈某诉称：原告所在村民小组因欠原告2000元债务，经该组原负责人研究决定，将2亩土地承包给原告，并用承包金冲抵债务。2002年该组决定重新划分承包地，原告仍分得该2亩土地，其中1.47亩为口粮地，其余为承包地，并有土地清册，明确具体的四至，此后一直由原告耕种至今。2015年3月5日下午，被告陈某二纠集多人，以接管原告的土地为借口，由被告杨某驾驶拖拉机将原告种植的麦苗耙除，夏粮绝收，并打伤原告之妻。事后原告得知，2014年11月8日，射北村委会与陈某二签订了《农村土地承包合同书》，在未征得原告同意的情况下，将原告的上述土地承包给被告陈某二。要求确认上述《农村土地承包合同书》无效、赔偿因夏粮绝收造成的损失3000元并承担诉讼费用。
被告射北村委会辩称：原告原种植的土地，不是口粮地，也不是承包地，而是照顾田。2001年分地前，原告只是未成年人，没有按口粮地或者承包地分地，而是照顾2亩地作特殊处理。该组有很多农户当时不要地，现在很多人又要地，导致很多矛盾，按国家规定，现在没有地的要等到2028年第三轮土地承包时才能解决。原告的照顾地只能照顾到原告18周岁，最长不超过承包给农户的统一到期时间2014年6月30日，故应收回。被告陈某二与射北村委会签订的承包合同合法有效，应受法律保护。该56.1亩土地承包到期后，已经抛荒一季，必须及时对外承包。我村多次开会，张贴招标公告，对上述土地进行承包，并经镇有关部门鉴证，符合法律规定。原告强行侵占土地种植，严重侵害了陈某二的合法权益，所受损失应自行承担。
被告陈某二辩称：我是通过招标获得承包权，承包合同合法有效，被告杨某是我指挥耙地的，我不同意赔偿原告的损失。
被告杨某未答辩。
经审理查明：原告陈某与被告陈某二都是滨海县正红镇射北村大治组村民。该组在进行农村土地第二轮承包时，每人口的承包地是1.47亩，因原告父亲去世，母亲改嫁，该组考虑到原告的实际情况，以照顾的方式承包给原告2亩土地，在2001年7月该组对农户土地进行登记造册时，有明确记载，2002年调整时亦未变更，该土地一直由原告种植，除上述土地外，原告无其他承包地。2014年11月8日，被告射北村委会与被告陈某二签订了一份《农村土地承包书》，约定将该村大治组的绿色通道林地27.29亩土地和原告及杨章荣等13户种植的28.81亩计56.1亩土地承包给陈某二种植，承包金为420元／亩／年，由陈某二与杨章荣等户商定划转面积或与原承包户协商办理转包手续。
另查明，2015年3月5日下午，被告陈某二指挥被告杨某驾驶拖拉机将原告种植的麦苗耙除。根据市场行情及被告的估产，小麦的亩产大约400公斤，价格大约每公斤2.2元。
本院认为：土地是农业最基本的生产要素，是农民基本的生活保障。原告作为射北村大治组的村民，依法享有农村土地承包经营权，在农村土地第二轮承包时，原告应享有该组的1.47亩承包地，而该组以照顾的方式承包给原告2亩土地，是因原告的家庭情况特殊，承包给原告的承包地，应视为该2亩土地是原告的承包地，而不应是被告射北村委会辩称的照顾地，在原告成年后就应当由集体收回。被告射北村委会在未经原告同意转包的情况下，将原告在承包期限内的土地承包给被告陈某二，侵犯了原告的土地承包经营权。故被告射北村委会将原告的承包地承包给被告陈某二的承包合同无法律效力。被告陈某二将原告承包地上种植的麦苗铲除，是对原告土地经营权的侵害，应承担赔偿损失的责任。对被告陈某二铲除原告麦苗的损失，按照被告的估算，本院酌情认定每亩880元，计1760元。原告的诉讼请求，本院予以支持。被告射北村委会关于原告的“照顾田”已经到期，应收归集体的辩解无法律依据，本院不予采信。被告陈某二关于通过招标的承包合同有效，不赔偿原告损失的辩解，无法律依据，本院亦不予采信。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第二十条、二十六条、第二十七条、第五十三条、第五十四条、《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第六条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第七款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告滨海县正红镇射北村民委员会与被告陈某二签订的《农村土地承包合同书》中涉及原告陈某的承包地的内容无效；
二、被告陈某二赔偿原告陈某因麦苗被毁造成的经济损失1760元；
三、驳回原告陈某的其他诉讼请求。
上述款项限被告在本判决生效后十日内交至本院执行标的款帐户（开户行：中国银行滨海支行；户名：滨海县人民法院标的款；帐号：50×××72）。
如果被告陈某未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告滨海县正红镇射北村民委员会和陈某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时按照不服判决部分的上诉请求数额预交上诉案件受理费（如汇款须在附言中注明“法院诉讼费”字样；收款人：盐城市财政局；开户行：中国农业银行盐城市中汇支行；帐号：40×××21）。
审判员 孙海滨
二〇一五年六月二十日
书记员 叶晶晶
附录法律条文
1、《中华人民共和国民法通则》
第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）修理、重作、更换；
（七）赔偿损失；
（八）支付违约金；
（九）消除影响、恢复名誉；
（十）赔礼道歉。
以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。
2、《中华人民共和国农村土地承包法》
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
第二十六条承包期内，发包人不得收回土地。
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；
（二）违反法律规定收回、调整承包地；
（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包期经营权流转；
（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；
（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；
（六）将承包地收回抵顶欠款；
（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；
（八）其他侵害土地承包经营权的行为。
3、《最高人民法院﹤关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释﹥》
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；
（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
前款第二项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。