河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行终698号
上诉人（原审被告）郑州市公安局高新技术产业开发区分局，住所地：郑州市郑州高新技术产业开发区翠竹街36号。
法定代表人翟纯厚，局长。
委托代理人王二环，执法执纪监督室民警。
委托代理人帖帅，该局枫杨派出所民警。
被上诉人（原审原告）侯新莉，女，1976年10月18日生，汉族，住郑州市高新技术开发区。
上诉人郑州市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新分局）与被上诉人侯新莉不履行法定职责一案，不服河南省中牟县人民法院（2017）豫0122行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理,现已审理终结。
原审认定：侯新莉系郑州市高新技术开发区石佛镇关庄村村民。侯新莉分别于2017年3月21日、4月7日向高新分局邮寄人身财产保护申请书，主要内容为：2017年1月15日深夜12点左右，有300多名不明身份人员损毁了关庄村11户村民的房屋，侯新莉家周围环境十分恶劣，随时都可能遭到同样黑恶势力的侵害与损坏，为了杜绝此类恶性事件再次发生，侯新莉请求高新分局对其人身与财产安全予以保护。高新分局收到侯新莉的两份申请后未进行受案登记，亦未作出处理。侯新莉房屋于2017年4月16日凌晨被拆，侯新莉向高新分局报警，高新分局于2017年4月18日作出郑公高（治）立字[2017]10685号立案决定，对侯新莉房屋被人故意损毁案刑事立案侦查。侯新莉认为高新分局未履行对其在紧急情况下申请的人身财产保护职责的行为违法，向法院提起行政诉讼。
原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出处理。本案中，侯新莉以人身和财产随时可能遭到侵害与毁坏为由向高新分局提出书面保护申请，实质是侯新莉向高新分局书面报案。《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》（公通字[2015]）规定，接报案件后，应当立即进行受案立案审查，行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。高新分局接到侯新莉的报案后，在上述期限内，未进行受案登记，亦未根据原告报案的情形作出处理，违反了前述《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，属于不履行法定职责的情形，构成违法。房屋被损毁后，侯新莉报警，高新分局已经刑事立案，针对侯新莉的履行法定职责申请，判决履行已没有意义。故此，侯新莉要求确认高新分局不履行法定职责的行为违法，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决：确认高新分局对侯新莉申请人身财产保护不履行法定职责的行为违法。案件受理费五十元，由高新分局负担。
上诉人高新分局上诉称：1、原审判决认定的事实错误。报案是指机关、团体、企事业单位和公民（××）将发现的有违法事实或违法犯罪嫌疑人向司法机关报告的行为。在本案中，侯新莉邮寄人身财产保护申请书时自己的人身和财产并没有受到不法侵害，也就是没有违法或犯罪行为发生，换言之就是没有所谓的案件发生，这一点侯新莉在庭审及诉状中都是认可的。而原审法院认为的侯新莉向高新分局“书面报案”中“案”从何来？2、原审判决的法律依据错误。原审法院依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款、《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》规定，认为“被告接到原告的报案后，在上述期限内，未进行受案登记，亦未根据原告报案的情形作出处理，违反了前述《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》规定，属于不履行法定职责的情形，构成违法。”上述依据的法律法规都是在有案件或违法行为发生的前提下适用的。而在本案中，侯新莉的人身和财产都没有受到不法侵害，连事实行为都没有的财产保护申请要求公安机关对其履行法定职责，其申请没有法律依据，更无从谈及适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款规定。综上所述，原审法院的判决事实认定错误，适用法律错误，故请求二审撤销原判决。
被上诉人侯新莉辩称：1、侯新莉向高新分局邮寄两封人身财产保护申请，符合报案的实质，原审判决认定事实清楚。侯新莉是被侵害人，已告知高新分局有违法事实发生，侯新莉的合法房产是正在遭受侵害，因及时抓到犯罪嫌疑人和作案工具后而侵害未遂。高新分局无端放走犯罪嫌疑人和作案工具的行为，显示高新分局与罪犯有不正当关系。此时侯新莉的人身财产安全仍处在犯罪分子“正在侵害的预谋中”，在此紧急情况下，侯新莉向高新分局连续两次递交人身财产保护申请书，恳请高新分局能制订预案采取有效的保护措施，保护好侯新莉的人身财产安全。高新分局收到侯新莉的两封人身财产保护申请报案后，未依法立即进行受案登记，亦未根据报案情形作出处理，未依法履职，违反警察法和治安管理处罚法规定的法定职责。后侯新莉的房屋被犯罪分子彻底损毁，证明了高新分局不依法作为的严重恶果，应承担相应的一切法律责任。2、原审判决适用法律正确。侯新莉一直都是被侵害人，合法财产在已受到侵害而由于“侵害未遂”又处在犯罪分子“正在侵害的预谋中”，侯新莉的房屋被犯罪分子彻底损毁的事实，印证了犯罪事实行为都一直存在，同时在重大刑事案件事实面前高新分局还否认不是案件，其行为是法治社会的悲哀。原审法院依据治安管理处罚法等相关规定认为高新分局属于不履行法定职责的情形，构成违法，判决确认高新分局的行为违法正确。综上，原审法院判决事实认定清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二条规定：人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。……第六条规定：公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；……按照上述法律规定，公安机关在接到公民以口头、书面或其他形式来反映情况、提供犯罪线索、申请人身财产保护等，应当及时进行处理和甄别，并按照相关法律规定依法履行职责。如果构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的相关规定依法追究刑事责任。如果不够刑事处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定进行调查和处罚。如果不属于违反治安管理行为的，应当告知当事人并说明理由。本案中，侯新莉为使其人身、财产免受不法侵害，分别于2017年3月21日、4月7日向高新分局邮寄人身财产保护申请书，但高新分局收到侯新莉的两份申请后并未依据相关法律规定作出处理，属于不履行法定职责的情形，构成违法。后侯新莉的房屋被损毁后，高新分局对侯新莉房屋被人故意损毁案予以刑事立案侦查，故针对侯新莉请求履行法定职责的申请，判决履行已没有意义。原审判决确认高新分局不履行法定职责的行为违法并无不当，应予维持。综上，一审判决认定事实清楚，判决结果并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由郑州市公安局高新技术产业开发区分局承担。
本判决为终审判决。
审判长 胡 涛
审判员 张 启
审判员 耿 立
二〇一七年十一月十日
书记员 孙伶伶
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。