广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初49号
原告：开平市三埠康远本草医疗器械经营部。住所地：广东省江门市开平市三埠区。
负责人：杨志坚。
委托代理人：阮真光，系该经营部工作人员。
委托代理人：李春雷，系湖北汉江律师事务所律师。
被告：开平市食品药品监督管理局。住所地：广东省江门市开平市三埠区。
负责人：庞信明，局长。
出庭负责人：潘康杰，副局长。
委托代理人：陈惠玲，系该局工作人员。
委托代理人：朱甲斌，系广东朱甲斌律师事务所律师。
被告：开平市人民政府。住所地：广东省江门市开平市。
负责人：庞正华，市长。
委托代理人：吴建明，系该市政府工作人员。
委托代理人：黄素娴，系该市政府工作人员。
原告开平市三埠康远本草医疗器械经营部（以下简称“康远经营部”）诉被告开平市食品药品监督管理局（以下简称“开平市食药监局”）、开平市人民政府（以下简称“开平市政府”）食品行政处罚纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告康远经营部的委代理人李春雷，被告开平市食药监局的负责人潘康杰副局长、委托代理人陈惠玲、朱甲斌，被告开平市政府的委托代理人吴建明、黄素娴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月9日，开平市食药监局认为康远经营部违反《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，在未取得食品生产经营许可的情况下，从事食品经营活动，遂作出（开平）食药监流罚〔2016〕9号《行政处罚决定书》决定没收康远经营部价值843762元的11种食品并罚款8437620元。康远经营部不服前述处罚决定，遂向开平市政府申请行政复议。开平市政府经审查后认为开平市食药监局作出的涉案处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，并于2017年1月6日作出开府行复〔2016〕21号《行政复议决定书》，决定维持开平市食药监局作出的涉案处罚决定。
本院认为，本案系食品行政处罚纠纷。《食品经营许可管理办法》第六条规定：“国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国食品经营许可管理工作。县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可管理工作……”第三十九条规定：“县级以上地方食品药品监督管理部门应当依据法律法规规定的职责，对食品经营者的许可事项进行监督检查。”第四十五条规定：“未取得食品经营许可从事食品经营活动的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定给予处罚。”可见县级食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可管理工作，并有权对涉嫌违法的行为依法作出处理的职权。开平市食药监局作为该县级食品药品监督管理部门有权对康远经营部的涉案食品经营行为依法进行处理，该局在本案中的执法主体适格，本院予以确认。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：1、开平市食药监局作出的涉案行政处罚决定是否合法；2、开平市政府作出的涉案行政复议决定是否合法。
《食品药品行政处罚程序规定》第十七条规定：“食品药品监督管理部门应当对下列事项及时调查处理：……（二）公民、法人或者其他组织投诉、举报的；……”第二十七条第一款规定：“食品药品监督管理部门在案件调查时，经分管负责人批准可以依法采取查封、扣押等行政强制措施，执法人员应当向当事人出具查封、扣押决定书。”第二十八条第一款规定：“食品药品监督管理部门实施先行登记保存或者查封、扣押时，应当通知当事人到场，并在现场检查笔录中对采取的相关措施情况予以记载。”第三十二条规定：“执法人员调查违法事实，需要抽取样品检验的，应当按照有关规定抽取样品。检验机构应当在规定时限内及时进行检验。”第三十六条第一款规定：“食品药品监督管理部门在作出处罚决定前应当填写行政处罚事先告知书，告知当事人违法事实、处罚的理由和依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩权。”第三十七条规定：“食品药品监督管理部门在作出责令停产停业、吊销许可证、撤销批准证明文件、较大数额罚款、没收较大数额财物等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当按照法定程序组织听证。”可见，食品药品监督管理部门有权根据群众举报的食品安全问题进行检查，可对相关食品依法进行查封、扣押并作出查封、扣押决定，可抽取样品检验；食品药品监督管理部门在作出处罚决定前应当告知相对人陈述、申辩权，听证权等。本案中，开平市食药监局在接到群众举报后，依法对康远经营部进行检查，在扣押相应的物品时出具了扣押决定书并通知当事人到场，该局作出涉案行政处罚前依法告知康远经营部拟作出行政处罚的事实、处罚的理由和依据，并告知其所享有的陈述、申辩权和听证权，在程序上保障了康远经营部应有的权利。据此，开平市食药监局作出涉案行政处罚决定的程序合法，本院予以确认。
《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款规定：“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”《食品经营许可管理办法》第二十九条规定：“食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。”第三十一条规定：“县级以上地方食品药品监督管理部门应当根据被许可人的延续申请，在该食品经营许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。”第三十四条规定：“原发证的食品药品监督管理部门决定准予延续的，应当向申请人颁发新的食品经营许可证，许可证编号不变，有效期自食品药品监督管理部门作出延续许可决定之日起计算。不符合许可条件的，原发证的食品药品监督管理部门应当作出不予延续食品经营许可的书面决定，并说明理由。”可见，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，货值金额一万元以上的，由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；食品经营者需要延续食品经营许可的有效期的，应在有效期届满30个工作日前提出申请，食品药品监督管理部门在该食品经营许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。由于食品经营者需要延续食品经营许可的有效期的，需要提前30个工作日提出申请，食品药品监督管理部门又需在许可有效期届满前作出是否准予延续的决定，即食品药品监督管理部门准予延续的食品经营者才可继续从事食品经营活动，反之则构成未取得食品经营许可从事食品经营活动。据此，开平市食药监局认为康远经营部有卫生许可证超过了有效期限仍然经营食品，视为没有获得相关行政许可并无不当。本案现有证据显示，康远经营部在其食品经营许可证件超过有效期数月仍在经营食品，开平市食药监局认为康远经营部使用超过有效期限的食品经营许可证件视为没有获得许可，该局查明康远经营部经营食品的货值后，作出没收违法经营的食品并对其处以货值十倍的数额进行罚款，该行政决定未违反法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……”开平市政府系开平市食药监局的本级人民政府，有权受理康远经营部的复议申请。开平市政府经过调查，认为开平市食药监局作出的涉案决定证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，并在法定期限内作出涉案复议决定，符合法律规定。
综上所述，康远经营部请求撤销涉案处罚决定和复议决定事实和法律依据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告开平市三埠康远本草医疗器械经营部的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告开平市三埠康远本草医疗器械经营部负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
代理审判员 龚展泽
人民陪审员 谢路辉
二〇一七年七月十二日
书 记 员 陈凤娇