山东省五莲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）莲刑初字第97号
公诉机关山东省五莲县人民检察院。
被告人林某丙，中共党员，任五莲县中至镇某村党支部书记。2014年3月18日因涉嫌犯贪污罪被五莲县人民检察院刑事拘留，同年3月22日被取保候审。
辩护人王爱华，山东莲信律师事务所律师。
被告人林某丁，中共党员，任五莲县中至镇某村村委会主任。2014年3月18日因涉嫌犯贪污罪被五莲县人民检察院刑事拘留，同年3月22日被取保候审。
辩护人李祥军，山东莲信律师事务所律师。
山东省五莲县人民检察院以莲检公刑诉（2014）91号起诉书指控被告人林某丙、林某丁犯贪污罪，于2014年5月28日向本院提起公诉。在审理过程中，公诉机关建议延期审理，本院于2014年7月16日决定延期审理，2014年7月17日以莲检公刑变诉（2014）1号变更起诉决定书向本院变更起诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。五莲县人民检察院指派检察员王莹莹出庭支持公诉，被告人林某丙及其辩护人王爱华、被告人林某丁及其辩护人李祥军到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2012年9月份，被告人林某丙、林某丁分别利用担任五莲县中至镇林家庄子村党支部书记、村委会主任的职务便利，在协助中至镇政府管理农村危房改造项目资金过程中，因两被告人不符合申报条件，遂采用虚构事实、伪造申报材料的手段，将不符合申报条件的倪某甲、倪某乙和自己共4人作为危房补助对象进行申报，共骗取国家农村危房改造补助资金91600元。对于上述事实，公诉机关提供了被告人林某丙、林某丁的供述；证人于某甲、赵某甲、申某甲、倪某甲、倪某乙等人的证言；《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《五莲县财政局关于下达2012年度农村危房改造补助资金的通知》等书证；抓获经过、户籍证明等证据证实，认为被告人林某丙、林某丁的行为构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人林某丙、林某丁均对指控其伪造申报材料获取危房补助款的事实无异议，但均辩解称，其只对打入自己账户的22900元承担责任，不应该对91600元承担责任。被告人林某丙还辩解称，其将补助资金中的10000元用于了村务支出。
两被告人的辩护人均认为：1、两被告人没有采取虚构事实、伪造申报材料的手段，骗取国家危房改造补助资金；2、只应对22900元承担责任；3、认罪态度好，积极退赃。两辩护人均建议对被告人林某丙、林某丁免于刑事处罚或者适用缓刑。
经审理查明：2008年12月起，被告人林某丙、林某丁分别担任五莲县中至镇某村党支部书记、村委会主任。2012年，根据中央统一安排，山东省开展了农村危房改造试点工作。《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）规定：补助对象重点为现住房屋（唯一住房）为危房的农村分散供养的五保户、低保户、农村低保边缘户、贫困残疾人家庭、因灾因病返贫的住房困难户。《实施方案》对包括个人申请、集体评议等内容的操作程序作出了详细规定。2012年9月10日，中至镇党委组织各村支部书记召开农村危房改造专题会议，在会上传达了危房改造《实施方案》精神，宣读了实施方案，并对补助对象和操作流程进行了特别的强调。被告人林某丙回村后，即与被告人林某丁商量，以其二人均在2012年建房为由将二人作为农村危房改造人员上报，林某丁表示同意。为防止与自己同一时期建房的村民倪某甲、倪某乙攀比，被告人林某丙、林某丁将不符合申报条件的倪某甲、倪某乙亦作为农村危房改造人员一起上报。二被告人伪造了四人的困难证明、村民代表会议记录、危房改造照片等申报材料，通过了中至镇政府的审核。2013年9月17日，中至镇财政所将四人的农村危房补助资金共计91600元（每人22900元）通过五莲县农商银行分别汇入四人的个人账户。被告人林某丙、林某丁将自己获取22900元支取后用于个人支出。
另查明：2014年3月17日，被告人林某丙、林某丁被五莲县人民检察院反贪污贿赂局抓获。归案后，被告人林某丙、林某丁分别将22900元赃款退至五莲县人民检察院。
再查明：在本院审理过程中，被告人林某丙、林某丁向本院提交具结悔过书，表示自愿认罪。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
被告人林某丙的供述证实：2012年9月份，时任中至镇党委副书记赵某甲开会传达了2012年度农村危房改造工作会议精神和实施方案，还给开会人员发放了一份关于危房改造的文件。危房改造的补助对象必须是村里的五保户、低保户或者其他困难户，这些村民的房屋还必须是危房。为获得补助资金，他就跟林某丁提议这次将他们两个人报上去，因为他和林某丁正好是2012年夏天新盖的房子，另外他们村的倪某甲、倪某乙也是这个时期盖的房子，为防止这两个人攀比，找他们的麻烦，他就跟林某丁商量也将不符合补助条件的倪某甲、倪某乙一起报上去，林某丁同意了。相关的申报材料是林某丁、林某丁（报账员）和他在申某甲的办公室按照申某甲的要求填写的。改造前的相片是用了他的一处老房子，改造中的相片是林某丁、倪某甲、倪某乙和他共同用了东南坡村的一处房子照的。2013年中秋节前一天，补助款就打到他的存折里了。
被告人林某丁的供述证实：2012年秋天，林某丙从镇里开完会回去后，将他和林某丁叫到了村委办公室，说“上面来了危房改造项目，国家会给两个钱，村里的贫困户、五保户、低保户才符合条件，但是他们肯定没有经济能力改造，我们前段时间刚盖了新房子，就将我们俩报上去吧”!他一听国家能给两个钱非常高兴，又想到倪某甲、倪某乙也在这个时候盖了房子，为堵住这两个人的嘴，就商量着将这两户也一起报上去。后来中至镇政府要相片，他就领着中至镇政府的人去了他父亲的房子那儿照了相片，倪某甲去了一家老房子照了相片。他们四人的申报材料是他和林某丁一起去申某甲办公室伪造的。2013年中秋节前，这22900元就打到他存折里了。
3、证人林某丁的证言证实：2012年9、10月份，他到党委参加农村危房改造会议，党委跟他们做了具体要求。林某丙、林某丁和他认真分析了文件规定的条件，发现没有村民符合条件。冬天的时候，林某丙让他去政府填关于危房改造材料，并让他将林某丙、林某丁、倪某甲、倪某乙填上。他就给这四人填了《申请表》、编写了申请书、村委证明、危房鉴定表。林某丁伪造了两委成员、村民代表的会议记录。
4、证人倪某甲的证言证实：2012年9月份，林某丁跟他说“上面有危房补助政策，林某丙、倪某乙、我、还有你报上去了，国家能给改造户一万多元的补贴，按照要求，我们得照几张照片”。他就在倪某丙家房子西边照了一张，后来又跟林某丙、林某丁、倪某乙家属一起到东坡西村一处房子照了一张。2013年秋天的时候，这22900元的补助款就下来了。他认为，他不符合农村危房改造补助条件，林某丙、林某丁之所以给他申报危房补助款是因为他们四家的房子是在同一时间翻建的，为了防止他找麻烦。
5、证人孙某甲（倪某乙之妻）的证言证实：2012年秋天，林某丁跟她说：“镇上下来危房改造补助指标，书记和我将你们家报上去了，但是房子早盖好了，不符合条件，也不知道能不能批下来”。后来需要的照片一张是倪某乙在她婆婆老房子处照的，再后来林某丙、林某丁、倪某甲还有她一起去东坡西村一户正在建的房子前照了一张。2013年秋天，22900元的补贴款就下来了。她认为，她和倪某甲家是跟村干部沾了光，因为他们四户几乎是同一时期盖得房子，林某丙、林某丁是怕她和倪某甲攀比，才将他们两家报上去的。
6、证人李某甲的证言证实：其于2012年分别为被告人林某丙、林某丁和村民倪某甲、倪某乙盖房的事实。
7、证人于某甲（五莲县城建局村镇规划科负责人）的证言证实：2012年五莲县农村危房改造的补助对象重点是农村居住在危房中的五保户、低保户及其他困难户。其参照《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》制定了《五莲县2012年度农村危房改造试点工作实施方案》，还组织召开了各乡镇农村危房改造负责人会议，会上传达了危房改造实施方案的内容，并发放的《实施方案》。
8、证人赵某甲（原五莲县中至镇党委副书记）的证言证实：2012年9月10日，其组织各村党支部书记召开了关于危房改造的会议，会上宣读了危房改造实施方案的内容，强调了改造补助对象主要针对农村五保户、低保户及其他贫困户及改造工作的具体流程，要求各村支部书记严格按照方案开展危房改造申报工作，必须召开村民代表会议推选各村补助对象，并在全村进行公示。会上同时将《实施方案》讨论稿分发给每个村党支部书记。赵某甲还证实，2013年中秋节期间危房补助款发放到了补助对象的银行账户里。
9、证人申某甲（五莲县中至镇农业推广站副站长）的证言证实：五莲县住建局分配给中至镇120个危房改造名额。2012年9月10日，中至镇党委组织各村党支部书记开会，赵某甲书记传达了2012年农村危房改造的会议精神和实施方案。危房改造补助对象重点是具有五莲县常住农业户口，现住房是唯一住房且是危房的五保户、低保户或者其他困难户。这次林某丙、林某丁也申报了，他们两个人都是两委干部，不符合申报条件，因为工作关系比较好，他也没有反对。危房改造档案中的材料是林某丁填写的，后面的材料是他给补的，后来林某丙、林某丁都顺利通过了验收，拿到了补助款。2013年秋天，县财政局将补助款拨到镇财政所，9月17日，镇财政所通过农商银行将各户的补助款发放到位。
10、书证
（1）关于印发《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》的通知、《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》（讨论稿及正式稿）、关于印发《五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案》的通知、《五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案》等证实：2012年山东省实施农村危房改造工作，本次危房改造的补助对象重点是居住在危房中的农民分散供养的五保户、低保户、贫困残疾户和其他贫困户。申报程序为个人申请、集体评议（村委会召开村民会议或者经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予以公示）、入户审核、县级审批、签订协议等程序。
（2）《五莲县2012年度农村危房改造项目档案》，证实：被告人林某丙、林某丁、倪某甲、倪某乙填报的农村危房改造农户建（修）房申请表、个人申请、村民委员会会议记录、相片等内容是伪造的。
（3）五莲县民政局出具的证明证实：被告人林某丙、林某丁、倪某甲、倪某乙不是2012年度农村低保户或五保户对象。
（4）五莲县中至镇财政所的记账凭证、授权支付额度到账通知书、危房改造发放明细表、五莲县农商银行的记账凭证及转账明细表、五莲县农商银行活期存款账户明细、取款记录，证实：中至镇财政所给被告人林某丙、林某丁、倪某甲、倪某乙的银行账户转入22900元危房改造补助款。
（5）五莲县中至镇村干部绩效补贴发放备案表证实：被告人林某丙、林某丁、倪某甲、倪某乙不符合低保户的标准。
（6）施工记录证实：证人李某甲给林某丙、林某丁、倪某甲、倪某乙施工的时间。
11、抓获经过证实：2014年3月17日被告人林某丙、林某丁被传唤至五莲县人民检察院，在讯问过程中被告人如实供述了自己的犯罪事实。
12、户籍证明、政历材料证实：被告人林某丙、林某丁的身份情况。自2008年12月起，被告人林某丙、林某丁分别担任中至镇林家庄子村党支部书记、村委会主任。二被告人的工作职责包括协助人民政府管理农村危房改造工作及资金发放。
13、扣押决定书、扣押物品、文件清单、移送扣押物品文件清单证实：被告人林某丙、林某丁获取的危房补偿款22900元已依法扣押。
本院认为，被告人林某丙身为五莲县中至镇林家庄子村的党支部书记，被告人林某丁身为该村村委会主任，明知其本人不符合获取农村危房改造补助的申报条件，出于骗取危房补助款的目的，利用职务上的便利，通过伪造申报材料的手段，获取危房改造补助款，其主观上具有非法占有的故意，客观上实施了伪造申报材料骗取国家危房改造款的行为，构成贪污罪。公诉机关的指控成立，应予支持。关于被告人林某丙、林某丁贪污数额，首先，被告人林某丙、林某丁与倪某甲、倪某乙系分别以其个人名义申报危房改造补助，其主观上对他人的补助款并无非法占有的故意；其次，被告人林某丙、林某丁与倪某甲、倪某乙的申报通过验收审核后，上级政府系以银行转账形式将危房改造补助款分别汇入被告人林某丙等四人的个人账户内，被告人林某丙、林某丁客观上也不具有占有全部补助款91600元的条件，因此，对被告人林某丙、林某丁贪污的数额应当仅以其个人所得数额22900元认定。关于被告人林某丙提出其将补助资金中的10000元用于村务支出的意见，只有被告人林某丙的供述，没有其他证据相印证，对该意见不予采纳。被告人林某丙、林某丁伪造山东省农村危房改造户间（修）申请表、村民代表会议记录、危房改造照片等材料，获取国家农村危房改造补助资金，对辩护人关于被告人未采取虚构事实、隐瞒真相的辩护意见不予采纳。鉴于被告人林某丙、林某丁全部退赃，审理过程中自愿认罪，可酌情从轻处罚。根据被告人林某丙、林某丁的犯罪情节及悔罪表现，对其判处缓刑不致再危害社会，均可宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第三项、第六十四条、第七十二条第一款、《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人林某丙犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
被告人林某丁犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、被告人林某丙非法所得22900元、被告人林某丁非法所得22900元均予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 汤 阳
审 判 员 于 红
人民陪审员 马宗顺
二〇一四年九月十七日
书 记 员 郑德志