陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）陕行终字第00257号
上诉人（一审原告）：李平利，男，汉族。
委托代理人：李云帆，男，汉族。
被上诉人（一审被告）：西安市人民政府。住所地：陕西省西安市凤城八路***号。
法定代表人：董军，该市市长。
委托代理人：朱东永，该市政府法制办干部。
上诉人李平利因诉西安市人民政府行政复议决定一案，不服西安市中级人民法院（2015）西中行初字第00150号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李平利及其委托代理人李云帆，被上诉人西安市人民政府的委托代理人朱东永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告李平利系西安市蓝田县三里镇某某村三组村民。2011年9月8日，蓝田县国土资源局向三里镇某某村村委会下发《征收土地预告知书》，拟征收该村集体土地6.2576公顷。2011年9月15日，蓝田县国土资源局向三里镇某某村下发《农村集体土地征收告知书》。2011年9月28日，蓝田县国土资源局向三里镇某某村村委会下发《听证告知书》，对征收该村土地93.27亩的征地补偿、安置方案依法进行听证。2011年9月30日，三里镇某某村委会向蓝田县国土资源局复函放弃听证。2012年12月31日，陕西省人民政府作出陕政土批（2012）1267号《关于蓝田县2011年度第十批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》，同意将蓝田县乡级土地总体规划确定的建设用地内三里镇某某村等集体农用地转为建设用地。原告李平利分别在2011年11月30日的梨树补偿名单和2012年1月18日的梨园征地款分配详情单上签字、按手印。李平利已领取了梨树补偿款10000元，分配金额6000元、车坊陪产2394元，梨园陪产10000元。后李平利于2014年8月12日向被告市政府邮寄政府行政复议申请，请求被告确认蓝田县人民政府在未取得征收土地批复擅自征收土地，及未取得农用地转建设用地的批复，擅自违反土地利用总体规划将农用地转建设用地的具体行政行为违法，并归还土地、依法赔偿申请人的损失。被告于2014年8月15日收到该申请后，于2015年（应为2014年）9月5日向李平利邮寄送达了市政复驳字（2014）115号《驳回行政复议申请决定书》，以李平利的申请超出复议期限，不符合受理条件为由，驳回了李平利的复议申请。原告李平利不服，于2015年5月7日提起诉讼。
原审认为，本案的争议焦点为，原告李平利向被告市政府提出的行政复议申请是否超出法定期限，是否符合行政复议的受理条�。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，市政府有权对李平利的行政复议申请作出是否受理的决定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”。市政府于2014年8月15日收到行政复议申请材料，于同年9月5日作出不予受理行政复议申请决定，并于同年9月5日向李平利邮寄送达，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。本案中，李平利认可其在2011年11月30日的补偿名单和2012年1月18日的梨园征地款分配详情单上签字、按手印并领取各项征地补偿款的事实。但其于2014年8月12日向市政府提出行政复议申请，要求确认蓝田县人民政府的征地行为违法并提出赔偿。市政府根据国务院法制办公室国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条第一款（三）项“已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起”之规定，认定应视为李平利领取征地补偿款时已经知道了该征地行为。所以，市政府以李平利提出复议申请超出法定期限为由，认为不符合行政复议的受理条件，作出（2014）115号《驳回行政复议申请决定》在认定事实、适用法律上并无不当。虽然市政府作出本案被诉不予受理复议决定时并未告知李平利诉权和起诉期限，存在瑕疵，但并不影响李平利提起本案诉讼权利。综�，李平利要求撤销该复议决定并责令市政府受理其行政复议申请的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李平利诉讼请求。
上诉人李平利上诉称：一审判决并未查明蓝田县人民政府征收上诉人村组土地实施的时间，本案是因征收土地引发的行政纠纷案，实施征收土地的时间及是否实施是应查明的基本事实。一审判决认定蓝田县国土资源局向三里镇某某村下发《农村集体土地征收告知书》及征收该村土地征地补偿、安置方案依法进行听证等事实不清、证据不足。一审判决未查明蓝田县人民政府实施征收上诉人村组土地时是否依法向上诉人送达了相关法律文书及保障上诉人的救济权利。一审判决适用法律错误，程序违法。请求：依法撤销西安市中级人民法院（2015）西中行初字第000150号行政判决；依法撤销西安市人民政府市政复驳字（2014）115号驳回行政复议申请决定书，责令西安市人民政府受理上诉人行政复议申请，限期作出行政复议决定；本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人西安市人民政府答辩称：答辩人二审不再提交书面答辩状，答辩意见与一审一致，即：答辩人作出的决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。蓝田县人民政府向三里镇某某村委会送达了征地的相关法律文书，证明某某村委会已知晓了该征地行为。本案中，被答辩人已领取了其承包的梨园征地补偿款，并在2011年11月30日的补偿名单和2012年1月18日的梨园征地款分配详情单上签字、按手印。根据国务院法制办公室国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条第一款第（三）项之规定，视为被答辩人已知晓了该征地行为。故被答辩�的复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款之规定。答辩人作出的涉案复议决定正确。请求：驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：上诉人李平利于2014年8月12日向被上诉人西安市人民政府提交行政复议申请书，被上诉人西安市人民政府于2014年8月15日收到上述行政复议申请书，于同年9月5日作出市政复驳字（2014）115号驳回行政复议申请决定书，并于同年9月5日向李平利邮寄送达。上诉人李平利本次行政复议申请请求为：确认蓝田县人民政府在未取得土地征收的批复，擅自征收土地的具体行政行为违法；确认蓝田县人民政府在未取得农用地转建设用地的批复，擅自违反土地利用总体规划将农用地转为建设用地的具体行政行为违法；归还土地并赔偿申请人的损失。
《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。本案中，李平利认可其在2011年11月30日的补偿名单和2012年1月18日的梨园征地款分配详情单上签字、按手印并领取各项征地补偿款的事实。但其于2014年8月12日向西安市人民政府提出行政复议申请，要求确认蓝田县人民政府的征地行为违法并提出赔偿。西安市人民政府根据国务院法制办公室国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条第一款（三）项“已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起”之规定�认定应视为李平利领取征地补偿款时已经知道了该征地行为。所以，西安市人民政府以李平利提出复议申请超出法定期限为由，认为不符合行政复议的受理条件，作出（2014）115号《驳回行政复议申请决定》在认定事实、适用法律上并无不当。虽然西安市人民政府作出本案被诉《驳回行政复议申请决定》时并未告知李平利诉权和起诉期限，存在瑕疵，但并不影响李平利提起本案诉讼权利。综上，李平利要求撤销该《驳回行政复议申请决定》，并责令西安市人民政府受理其行政复议申请的理由不能成立。
综上，原审判决驳回李平利的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人李平利的上诉请求缺乏事实和法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李平利负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘京玺
代理审判员 张慧颖
代理审判员 马 燕
二〇一五年十二月七日
书 记 员 铁梦瑶