四川省乐山市金口河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）金口刑初字第12号
公诉机关乐山市金口河区人民检察院。
被告人彭某某，男，1964年3月16日出生于乐山市金口河区，住四川省乐山市金口河区。2014年5月15日因涉嫌贪污罪，经金口河区人民检察院决定，被依法取保候审。
乐山市金口河区人民检察院以乐金检刑诉（2014）12号起诉书指控被告人彭某某犯贪污罪，于2014年10月29日向本院提起公诉，同时建议本院适用简易程序审理。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，并征得被告人彭某某同意，依法适用简易程序，由审判员王娟独任审判，于2014年11月5日公开开庭进行了审理。乐山市金口河区人民检察院指派助理检察员徐艳出庭支持公诉，被告人彭某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
乐山市金口河区人民检察院起诉指控被告人彭某某身为农村基层组织人员，在抗冰改造工程中协助金河镇政府从事行政管理工作时，利用在抗冰改造工程中从事临用地及附着物损失核实、统计上报的工作便利，采用虚报数据、截留差价的方式，骗取青苗补偿款共计34864元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人彭某某在接受纪委调查期间，主动交代了纪委尚未掌握的贪污事实，具有自首情节，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。
被告人彭某某对起诉指控的犯罪事实供认不讳并自愿认罪。
为支持起诉指控，公诉机关当庭出示了下列证据：
第一组证据：
1.常住人口信息表（侦查卷一P20）、2.彭某某同志简历（侦查卷三P1）、3.乐山市人民政府办公室文件（侦查卷三P43-52）、4.证人时某某的证言（侦查卷二P46-48）、5.证人孟某某的证言（侦查卷二P49-58）、6.证人郭某某的证言（侦查卷二P33-37）、7.证人先某某的证言（侦查卷二P38-45）、8.乐山市金口河区金河镇人民政府会议纪要（侦查卷P64-66）、9.被告人彭某某的供述和辩解（侦查卷二P1-32）、10.协调委托协议（侦查卷三P67）、11.青苗、树木补偿协议（侦查卷三P72-73），共同证明被告人彭某某为农村基层组织人员，在抗冰改造工程中协助金河镇政府从事行政管理工作时应属于国家工作人员的主体资格。
第二组证据：
被告人彭某某的供述和辩解（侦查卷二P1-32），证明被告人彭某某供认其在协助金河镇政府在抗冰改造工程工作中统计村民损失并上报工作时，利用工作便利，采用虚报数据、截留差价的方式，骗取青苗补偿款34864元的犯罪事实及具体情节。
第三组证据：
1.证人郭某某的证言（侦查卷二P33-37），证明补偿款数据由施工方、受损村民、村上具体负责人到现场核实，村民签字、村组干部签字、施工方签字确认，报镇政府核实，施工方确认后将补偿款打到金河镇财政所，由各村组负责人到财政所领取后发放给受损村民。五星村具体协调、经办是由彭某某负责。
2.证人先某某的证言（侦查卷二P38-45），证明要求各村组负责人统计青苗补偿数据必须在村民、施工公司双方同意后，才能最终确定，金河镇政府和内蒙古公司还为此签了协议。
3.证人孟某某的证言（侦查卷二P49-58），证明青苗损失按照政府的相关补偿标准进行测算。在最终补偿损失确定后，与金河镇政府签订协议，并把补偿款打到镇政府专用账号，由金河镇政府负责具体发放给村民，金河镇政府给施工方开具行政收据。
4.证人赵某某的证言（侦查卷二P59-61）、5.证人赵某某的证言（侦查卷二P62-66）、6.证人杨某某的证言（侦查卷二P67-70）、7.证人李某某的证言（侦查卷二P70-73）、8.证人熊某某的证言（侦查卷二P86-89）、9.证人马某某的证言（侦查卷二P74-81）、10.证人王某某的证言（侦查卷二P82-85）、11.证人李瑞银的证言（侦查卷二P90-93）、12.证人张某的证言（侦查卷二P94-97）、13.证人杨某某的证言（侦查卷二P102），共同证明八户村民实际受损的数据及在彭某某处实际领取的青苗补偿金额。
14.证人龚某某的证言（侦查卷二P98-101），证明彭某某于2013年6、7月份时入股3万元用于修建五星村3组公路。
第四组证据：
1.关于彭某某涉嫌犯罪案件予以移送的函（侦查卷一P2-5），证明本案的案件来源系区纪委接受群众举报，在核查中发现彭某某的犯罪事实。
2.立案决定书（侦查卷一P5），证明乐山市金口河区人民检察院于2014年5月15日决定对彭某某涉嫌贪污罪立案侦查。
3.彭某某系镇人大代表的证明材料（侦查卷三P2-5）、4.国网四川省电力公司工商信息情况（侦查卷三P6-15），证明四川省电力公司系国有企业，于2013年6月4日变更企业名称为国网四川省电力公司，彭某某系金河镇第十四届人大代表。
5.《关于了解500KV布坡线抗冰改造三、四线工程有关情况的复函》（侦查卷三P16），证明抗冰改造工程资金来源为国有企业自有资金。
6.国网四川省电力公司文件（侦查卷三P17-23），证明抗冰改造工程系国网四川省电力公司下达项目。
7.施工合同（侦查卷三P24-32），证明抗冰改造工程由内蒙古送变电有限责任公司负责施工。
8.竣工结算审查报告（侦查卷三P33-42），证明国网四川省电力公司向施工单位支付了青苗赔付款。
9.乐山市人民政府（2008）52号文件（侦查卷三P53-56），证明乐山市青苗补偿标准。
10.乐山市金口河区征地地上附着物和青苗补偿实施细则（侦查卷三P57-63），证明金口河区补偿标准。
11.青苗补偿费用表（侦查卷三P69-71），证明彭某某上报给政府的青苗补偿款为87814元。
12.青苗补偿费用表（侦查卷三P79-81），证明彭某某实际发放给受损村民青苗补偿款为51050元。
13.付款凭证（侦查卷三P74-77），证明施工方于2012年8月6日向金河镇政府支付金河镇施工段青苗、树木附着物补偿款114313元。
14.领条（侦查卷三P68），证明彭某某于2012年8月15日在金河镇财政所领取了青苗款87814元。
15.区纪委出具的《证明》（侦查卷三P91）、彭某某自书的《自首书》（侦查卷三P24-32），证明彭某某在纪委调查期间，如实交代纪委尚未掌握的骗取青苗补偿款的事实。
16.现金存款凭证（侦查卷三P92-93），证明彭某某在区纪委调查期间将涉案款上缴区财政国库支付中心。
17.文件检验鉴定书（眉检技鉴（2014）39号），证明《内蒙古送变电有限责任公司成都分公司青苗补偿费用表》原件上的“赵某某”、“杨某某”、“张某”、“李某某”4个署名字迹是彭某某书写，“王某某”、“杨某某”、“刘某某”3个署名字迹不是彭某某书写。
18.乐山市金口河区司法局出具的《调查评估意见书》、《犯罪嫌疑人调查评估分值表》（散页），证明被告人彭某某适宜纳入社区矫正。
被告人彭某某对公诉机关所举证据无异议。
上述公诉机关所举的证据，因其证据取证合法，内容真实，且与本案事实关联，能够互相佐证形成锁链，并经法庭质证、认证，能够作为证明案件事实的证据，本院依法予以采信；
综合控辩双方举证、质证及对证据的分析认证，本院对本案法律事实作如下认定：
2012年初，国网四川省电力公司经过招投标，将四川500**布坡三四线抗冰改造工程发包给甲公司进行施工，金口河区人民政府将该工程的协调、占地及青苗补偿工作交由工程涉及的乡、镇政府具体负责。2012年4月5日，金河镇政府与施工方四川抗冰改造500KV布坡三、四线甲公司施工项目部签订《协调委托协议》，约定由金口河区金河镇人民政府协助四川抗冰改造500KV布坡三、四线工程甲公司施工项目部“负责搞好青苗、林木和占地补偿工作”，因工程建设涉及金河镇五星村，金河镇政府遂安排时任五星村村支部书记的被告人彭某某具体负责五星村的协调、占地及附着物损失现场核实、统计上报等工作。
2012年5月，被告人彭某某陪同施工队工作人员及五星村赵某某、杨某某、张某、李某某、王某某、杨某某、刘某某共七户受损村民，在五星村四组的施工现场，对施工造成的临用地及附着物损失数据进行现场指认、核实、登记；因施工方工作人员现场核实时未进行登记，被告人彭某某便在事后抄写数据的过程中，采用虚增附着物数量和临用地面积的方式，虚报了补偿数据；同年6月5日，被告人彭某某在按要求对五星村的青苗补偿数据进行核算上报的过程中，虚抬临用地补偿标准，并伪造了村民的部分签名；随后，金河镇政府、施工方对被告人彭某某上报的五星村青苗补偿数额87814元进行了签字确认，同时就该工程涉及的金河镇范围内的青苗补偿事宜签订了《四川抗冰改造500KV布坡三、四线路工程施工青苗、树木补偿协议》，该协议载明“二、涉及1基塔位所有占地及所有附着物的损坏合计赔付（补偿）金额为114313元，所有金额由施工单位全额以银行汇总的形式汇到金河镇开设的专用账户”；同年8月6日，施工方将工程涉及的金河镇范围的青苗补偿款114313元，以银行汇兑的方式汇至金河镇专用账户；同年8月15日，被告人彭某某在金河镇财政所领取了五星村的青苗补偿款87814元后，按照金口河区补偿标准向村民发放了青苗补偿款51150元后，将采用虚报补偿数据、虚抬补偿标准的方式套取的34864元及因计算错误少发给受损村民赵某某的1800元占为已有，并将其中3万元用于投资入股他人修路工程。
另查明：
1.被告人彭某某分别于1998年9月至2000年4月、2007年10月至2013年10月任金河镇五星村支部书记；
2.被告人彭某某于2011年9月当选为金河镇第十四届人民代表大会代表；2011年10月当选为中国共产党乐山市金口河区第八次代表大会代表；
3.2013年10月，本案在乐山市金口河区纪律检查委员会调查“群众反映金河镇五星村原支部书记彭某某在2012年四川500**布坡线抗冰改造三、四线工程中，抽取7户村民赔偿款问题”期间，被告人彭某某主动交代了区纪委尚未掌握的套取青苗补偿款的事实，并主动将涉案款43523元上交到乐山市金口河区纪律检查委员会，并由乐山市金口河区纪律检查委员会于2013年10月14日交到乐山市金口河区财政国库集中支付中心。
综合控辩双方举证、质证及对证据的分析认证，本院认为，被告人彭某某身为农村基层组织人员，在抗冰改造工程中协助金河镇人民政府从事行政管理工作时，利用在抗冰改造工程中从事临用地及附着物损失核实、统计上报的工作便利，采用虚报数据、截留差价的方式，骗取青苗补偿款共计34864元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪；乐山市金口河区人民检察院指控被告人彭某某犯贪污罪的事实清楚，证据充分，指控的罪名成立；被告人彭某某犯罪时已达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力，应负刑事责任；在纪委调查时，被告人彭某某主动交代了纪委尚未掌握的套取青苗补偿款的事实，法庭审理中自愿认罪，属自首，具有法定从轻、减轻或者免除处罚的情节；根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》关于“没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交待办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同罪行的；”之规定，本案中，被告人彭某某虽未自动投案，但在纪委调查其违纪行为期间，主动交代了自己的贪污行为，并将赃款上交到乐山市金口河区纪律检查委员会，其行为应以自首论；被告人彭某某积极退赃，所贪污的赃款已全部追回，具有酌定从轻处罚的情节；根据本案犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，同时考虑到被告人彭某某积极退赃、能如实供述自己的罪行，在法庭审理中自愿认罪等悔罪表现和没有再犯罪的危险，适用缓刑不致对所居住社区造成重大不良影响，可以依法宣告缓刑。据此，为维护国家工作人员职务行为的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十四条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第九十三条第二款，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条之规定，判决如下：
一、被告人彭某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）；
二、对被告人彭某某所贪污的34864元人民币予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向乐山市中级人民法院提出上诉；书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判员 王娟
二〇一四年十一月五日
书记员 许英
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪；
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论；
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处；
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产；
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产；
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑；个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分；
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚；
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收；没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理；
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首；对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；其中，犯罪较轻的，可以免除处罚；
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论；
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚；
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响；
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人；
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行；
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月；
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年；
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员；
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放；
（二）社会捐助公益事业款物的管理和发放；
（三）土地的经营、管理和宅基地的管理；
（四）土地征用补偿费用的管理和发放；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员在从事前款规定的公务时，利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交待办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的。