河南省郑州市管城回族区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0104行初49号
原告张伟忠，男，1968年5月26日出生，汉族，无业，住郑州市惠济区48岁。
委托代理人范家华，北京市振邦律师事务所律师。
被告郑州市公安局长兴路分局。住所地，河南省郑州市生产路*号。组织机构代码：59760063-0。
法定代表人赵光，局长。
委托代理人魏全玉，男，郑州市公安局长兴路分局执法执纪监督室主任，住郑州市金水区。
委托代理人高应彪，男，郑州市公安局长兴路分局执法执纪监督室民警，住郑州市惠济区。
原告张伟忠认为被告郑州市公安局长兴路分局不履行保护财产权法定职责，于2016年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月25日立案后，于2016年4月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月2日公开开庭审理了本案。原告张伟忠及其委托代理人范家华，被告郑州市公安局长兴路分局副局长申晋、法定代表人赵光的委托代理人魏全玉、高应彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张伟忠诉称，2015年5月7日，郑州市惠济区刘寨街道张砦村城中村改造项目拆迁安置指挥部、中共郑州市惠济区刘寨街道张砦村支部委员会、郑州市惠济区刘寨街道张砦村村民委员会联合下发一份“拆迁公告”，称于2015年5月10日对张砦村全面启动城中村改造工程。原告一家的房屋位于此次城中村改造范围之内。原告房屋所占土地为集体土地。按照《土地管理法》等相关土地管理法律法规的规定，集体土地要用于非农用途的开发建设，必须由省级以上人民政府批准征收为国家所有，且要由相关法定部门组织实施“三公告两听证”等法定征地程序。但上述法定程序全部缺失，所谓的拆迁工作就是由郑州市惠济区刘寨街道办事处组织相关拆迁工作人员按照政府单方制定的补偿标准采取电话或当面逼迫等方式要求原告拆迁。原告在此次拆迁当中的参与权、知情权、异议权、听证权等法定权利悉数被剥夺。由于此次房屋拆迁安置工作既不合法又不合理，原告一家尚未与政府拆迁方达成补偿协议。为逼迫原告一家搬迁，自2016年3月份开始，以郑州市惠济区刘寨街道办事处为主、张砦村委会积极参与，持续对原告一家采取“驱逐租户切断经济来源、堆土堵路、破坏房屋、断电”等不法行为。在郑州市惠济区刘寨街道办事处等部门实施一系列的违法拆迁行为期间，原告及家人无数次的拨打“110”报警求助。被告处工作人员要么不出警，要么来了之后告知原告及家人“这是政府拆迁，我们管不了”，说完之后便离去。原告认为，被告对原告及家人报案不依法处理的行为违反了《公安机关办理行政案件程序规定》等相关规定。故起诉来院，请求判令：1、确认被告对原告报案不依法处理的行政行为违法；2、责令被告对原告的报案依法处理；3、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供证据如下：
1、报警电话记录打印单复印件一份三张，证明原告通过拨打110报警求助；
2、房屋毁坏照片打印件一份四张，证明原告的房屋遭遇非法破坏。
被告郑州市公安局长兴路分局辩称，一、原告诉长兴路分局不作为，系诉讼行政行为主体错误。原告在起诉状中写道：“原告及其家人多次拨打110报警求助，被告人员要么不出警，要么告知原告及家人系政府拆迁，公安机关管不了。”接听原告报警电话的部门系郑州市公安局110指挥中心，110指挥中心是郑州市公安局的职能部门之一，同时也是长兴路分局的上级领导机关，按照工作规则，市局110指挥中心接到群众报警电话后，按照属地管辖原则将警情指派给属地分局，属地分局民警按照指派开展工作，随后民警及时将处警情况反馈给110指挥中心。因此原告直接将长兴路分局作为被告提起诉讼，系认识诉讼行政行为主体错误。二、长兴路分局积极履行工作职责，不存在不作为情形。自2016年3月16日以来，长兴路分局治安管理服务大队一中队多次接到有关辖区内南阳路张寨村拆迁的警情，接警后民警按照工作要求及时处警，经调查均系刘寨街道办事处按照上级相关文件精神开展的棚户区改造工作，属正常拆迁，不存在违法犯罪事实。随后处警民警将政府组织拆迁的情况及时告知了报警人及现场群众，积极履行了自己的工作职责，不存在不作为情形。三、群众合法权益在政府组织拆迁过程中遭受侵犯，构不上犯罪的，不属公安机关管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。办事处及其工作人员在组织拆迁过程中应当严格按照法律规定，对在拆迁过程中人民群众合法权益遭受侵犯的，应当依法向人民法院提起诉讼来维护自己的合法权益。故请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告向本院提交了以下的证据、依据：
1、《接处警登记表》20份，证明：2016年3月16日以来，长兴路分局治安管理服务大队一中队多次接到有关辖区内南阳路张寨村拆迁的警情，接警后民警按照工作要求及时处警，经调查均系刘寨街道办事处按照上级相关文件精神开展的棚户区改造工作，属正常拆迁，不存在违法犯罪事实。
2、接处警记录一份（郑州市公安局110指挥中心提供），证明：关于南阳路张寨村拆迁的警情很多，市局110指挥中心每次接到群众报警后，将警情指令下达给长兴路分局，处警民警调查完毕后及时将处警情况反馈给市局110指挥中心的情况。
3、光盘一张，证明：民警接警后处警情况，告知报警人及现场群众政府组织拆迁的情况。
4、《情况说明》一份，证明：经调查，系刘寨街道办事处按照上级政府相关文件要求开展正常拆迁，不符合公安机关受、立案条件，不属于公安机关管辖。
5、中共郑州市惠济区委办公室文件惠办文（2016）12号一份，证明：刘寨街道办事处进行拆迁的依据。
经审理查明，2016年3月22日至31日期间，原告张伟忠以其家房屋被违法拆迁为由多次通过“110”电话报警求助。被告郑州市公安局长兴路分局接警后以原告反映的问题系政府拆迁工作，不属于其职责范围为由进行了口头告知，但没有做出书面答复。原告诉至本院，要求依法支持其诉讼请求。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条对公安机关接受报案后的处理做出了具体规定。被告郑州市公安局长兴路分局对原告报案反映的问题，应依照此规定分别情形做出处理，并将处理结果书面告知原告。本案被告接警后未按规定对原告报案反映的问题做出书面答复，故原告请求判令其对原告的报案依法处理的理由成立，本院予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法。鉴于本院已支持原告要求被告履行法定职责的诉请，故对原告要求判决确认被告行政行为违法的诉求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、被告郑州市公安局长兴路分局于本判决生效后三十日内对原告张伟忠报警反映的问题做出书面答复。
二、驳回原告张伟忠的其他诉讼请求。
诉讼费50元，由被告郑州市公安局长兴路分局负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 郭晓明
人民陪审员 赵 洁
人民陪审员 张瑞颖
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 罗碧雯
附本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第四十七条公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：
（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；
（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；
（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。
公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，适用第一款的规定。”
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