河北省唐山市古冶区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）古民初字第1039号
原告：高存，男，1946年2月1日出生，汉族，现住河北省唐山市路北区。
委托代理人：高晓红，女，1969年9月2日出生，汉族，现住河北省唐山市开平区。
被告：开滦（集团）有限责任公司范吕社区服务中心，住所地河北省唐山市古冶区。
法定代表人：刘启，该中心主任。
委托代理人：刘福秋，该中心人力资源部部长。
委托代理人：赵军，该中心人力资源部副部长。
原告高存与被告开滦（集团）有限责任公司范吕社区服务中心（以下简称范吕社区）劳动争议纠纷一案，本院于2014年8月1日受理后，依法组成由审判员李星群担任审判长，审判员王祎、人民陪审员李静华参加的合议庭于2014年9月11日、11月4日公开开庭进行了审理。2014年9月11日庭审中，原告高存及委托代理人高晓红，被告范吕社区的委托代理人刘福秋、赵军到庭参加诉讼，2014年11月4日庭审中，原告高存及委托代理人高晓红，被告范吕社区的委托代理人刘福秋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告高存诉称：本人于2013年6月27日经开滦职业病防治院诊断，确诊为“矽肺壹期合并弥漫性肺气肿”于2014年5月4日经河北省省直劳动能力鉴定委员会鉴定为“肆级伤残”。后多次找用人单位及其上级交涉，请其按国家规定履行职责，落实我应享受的职业病待遇，其总是以种种理由推托，拖着不办，其行为违反了《中华人民共和国职业病防治法》的第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六十条的有关规定，因此请求法院判决：1、履行《工伤保险条例》第三十条规定的工伤职业治疗待遇。2、补发自2013年7月份至判决生效这段时间的治疗费用（肆级伤残为每月五百元治疗费）。3、支付《工伤保险条例》第三十五条规定的一次性伤残补助金，标准为2249.28元／月乘以21个月=47234.88元，根据2013年4月25日人社部发（2013）34号文第八条计发。4、支付查询企业注册信息费150元。5、承担诉讼费。我的第一项诉请是向被告要求我将来的治疗和康复的一些费用，但现在还未发生，所以现在我没办法说出具体的数额，等以后有具体数额再另行起诉，本次诉讼撤回第一项诉请。
被告范吕社区辩称：因原告高存诉答辩人工伤职工待遇一案，答辩人依据事实和法律提出如下答辩意见，一、相关事实情况。高存，工号：73822，退休号：3354，原告原为开滦吕家坨矿职工，1969年3月参加工作，1997年11月退休。原告退休前未进行职业健康检查。2001年成立吕家坨社区后划入吕家坨社区管理，2008年范各庄社区、吕家坨社区、机电社区整合成立范吕社区，原告转入范吕社区管理。原告退休后，本人于2011年提出矽肺查体，2013年6月27日由开滦职业病防治院诊断为：矽肺一期合并弥漫性肺气肿。2013年11月5日经河北省人力资源和社会保障厅认定工伤，2014年5月4日经河北省直劳动能力鉴定委员会鉴定为四级伤残。二、被讼主体错误，请依法驳回。事实及法律依据如下：一是原告工作及接尘作业经历全部发生在吕家坨矿。原告接尘简历：1974年5月—1978年8月，吕家坨矿开拓区掘砌工（岩尘），1979年4月—1987年1月，吕家坨矿开拓区掘砌工（岩尘），二是按照文件人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第九条：“按照本意见第八条规定被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》规定的相关项目和标准支付待遇。”原告原工作单位在吕家坨矿，缴纳工伤保险费的责任主体应为吕家坨矿。三是范吕社区承担对原告原所在单位吕家坨矿的退休人员进行管理的责任，所以代原告履行了职业病查体、工伤认定、鉴定程序，但没有法律规定范吕社区应承担原告工伤保险待遇实体责任。根据开滦（集团）有限责任公司总伤管字（2006）309号文件《关于印发开滦集团公司关于老工伤人员纳入统筹及工伤待遇有关问题处理的若干规定的通知》第十条规定：对员工在退休前未进行职业健康检查，在退休后被诊断为职业病并经劳动能力鉴定机构鉴定确定伤残等级的，由原用人单位按照《中华人民共和国职业病防治法》的有关规定承担工伤保险责任。原告高存退休前接尘作业的原单位是开滦吕家坨矿，其工伤保险待遇实体责任主体应为吕家坨矿。综上所述原告诉请被讼主体错误，所以不能成立。恳请贵院依法驳回原告诉请，维护答辩人的合法权益。
庭审中，双方围绕以下争议焦点进行了举证、质证：
一、本案被告是否为承担给付原告高存各项工伤待遇的主体。
（一）原告高存提交如下证据：1、职业病诊断证明书复印件；2、工伤职业劳动能力鉴定结论通知书复印件，证明用人单位是被告开滦范吕社区。并陈述根据《工伤保险条例》第43条范吕社区应当承担责任，另外根据人力资源和社会保障执行《工伤保险条例》若干问题的意见，2013年4月25日发文执行的，该文明确说明职业病诊断证明中的用人单位就得承担责任，我这个诊断证明中的用人单位就是开滦范吕社区服务中心，根据这两项规定，我认为被告的答辩不成立。
被告范吕社区质证认为：原告提交的证据1、2我方无异议。
但1、原告刚才提到工伤保险条例第43条，现在这一条不适用于范吕社区与吕家坨矿的情况，实际上吕家坨矿作为独立的单位依然存在，具有承担法律责任的行为能力。2、原告本人实际上在集团公司的内部划转中由吕家坨矿划到了范吕社区，与43条所说的不是一种情况。3、根据原告说的人力资源和社会保障执行《工伤保险条例》若干问题的意见，职业病诊断证明书上写的的确是范吕社区，但我们的确是代原告在履行职业检查的一些手续，但第9条后半句话规定的用人单位说的都是当时原告工作期间的用人单位，很显然第9条后半句话用人单位指的肯定不是范吕社区，因为当时原告在吕家坨矿工作。4、原告民事诉状的事实和理由提出的《职业病防治法》第60条，实际《工伤保险条例》是2004年开始实施的，所以在原告退休时工伤保险条例还没有实施，作为当时原告所在单位吕家坨矿也不可能给原告工伤保险，基于这种情况及人力资源和社会保障部出台的文件，把承担责任的主体指向了原用人单位，原用人单位当然指的应该是吕家坨矿而不是范吕社区。5、原告说在退休前吕家坨矿组织过查体，我们认为相关情况吕家坨矿掌握的最清楚，而查清楚是不是能否适用人社部（2013）34号文件第9条的规定也至关重要，也只有吕家坨矿才掌握，我们范吕社区不掌握。
（二）被告范吕社区提交认定工伤决定书复印件一份，证明原告高存于2013年11月5日被认定为工伤。
原告高存质证认为：对工伤决定书复印件无异议。
二、原告诉请的各项工伤保险待遇的事实和法律依据。
（一）原告高存提交证据如下：1、工资卡的历史明细清单，证明2012年7月至2013年6月这前12个月的养老金情况，我把他们加起来再除以12个月就是月平均领取养老金的情况；2、票据三张，证明应由被告支付查询企业注册信息费150元；3、唐山市劳动人事争议调解仲裁委员会劳动人事仲裁申请书及不予受理通知书，证明我经过了仲裁，仲裁不予受理。要求被告补发自2013年7月份至判决生效这段时间的治疗费用，四级伤残每月报销500元的治疗费。我的该项诉请是根据《工伤保险条例》第三十条、《职业病防治法》第五十七、五十八条规定，我在被鉴定为四级伤残后被告仍拒绝给我治疗。因为依据我了解的情况开滦系统职业病后续治疗标准每月可报销不超过500元的药费和每年一次工伤康复治疗，我是四级伤残并诊断出矽肺后用人单位应该履行这个治疗责任，所以我要求这项诉请。支付《工伤保险条例》第三十五条规定的一次性伤残补助金，标准是根据人社部发（2013）34号文第八条的规定计算来的，每月2249.28元是我现在每月的平均工资再乘以21个月等于47234.88元。
被告范吕社区质证认为：对原告提交的证据1工资卡的历史明细清单、证据2票据三张的真实性无异议，但与本案无关。原告提交的证据3唐山市劳动人事争议调解仲裁委员会不予受理通知书及劳动人事仲裁申请书无异议。原告所说的第一项每月四级伤残500元医疗费没有任何规定，我方认为原告在药品目录之内治疗矽肺的药费应实报实销。原告所说的第二项伤残补助金，原告提交的工资银行明细显示的每月工资数额不单纯是养老金，还有其他统筹外费用，原告依据该明细算出的月平均工资数额不准确，四级伤残乘以21个月无异议。原告所说的查询企业信息费我们认为与本案无关。
（二）被告范吕社区提交“关于高存同志月平均养老金的说明”一份，该说明是作为计算一次性伤残补助金的依据，在原告被鉴定为矽肺之前的12个月的平均工资。原告提供的工资是在银行的实开工资明细，原告在银行的实开工资不都是原告的养老金，其中包括取暖补贴、代理工资、年金的补助和养老金。一次性伤残补贴的计算依据应该是以养老金为计算依据，所以有必要对原告的养老金作出判断。我方提供的这份2013年6月前12个月的养老金明细表是高存实际养老金的明细，但是2013年4月份进行了养老金的调整，2013年4月的调整基准日期是追溯到2013年1月份，所以2013年1月份开始养老金就应该按1893.04计算，重新计算后总额应该是21540.48元，月平均养老金为1795.04元。
原告高存质证认为：对被告提交的这个证据不认可，被告出的明细是退休金不是养老金，养老金我认为是我退休后不工作了开给我的所有的钱，按工资给我开的钱都是养老金，因为人社部发（2013）34号文第八条说的很清楚，确诊职业病前12个月的月平均养老金为基数计发。我在银行打的明细表每月工资很清楚，应以银行的明细为准。因为我的退休时间有十几年了，当时的月工资应该比现在低很多，所以我以养老金的数额为标准计算。
本院经审查认为，因被告对原告提交的职业病诊断证明书复印件、工伤职业劳动能力鉴定结论通知书复印件及唐山市劳动人事争议调解仲裁委员会劳动人事仲裁申请书及不予受理通知书无异议、原告对被告提交的认定工伤决定书无异议，本院对以上证据予以采信；原告提交的银行历史明细清单加盖了银行印章，且被告对其真实性亦予以认可，能够客观、准确反映原告2012年7月至2013年6月月养老金数额，被告虽对该历史明细清单所显示养老金数额不认可，但其提交的“关于高存同志月平均养老金的说明”不能客观、准确反映原告养老金数额，无法证明其主张的成立，故本院对原告提交的银行历史明细清单及所显示养老金数额予以采信，原告2012年7月份至2013年6月份养老金数额为26991.32元，月平均数额为2249.28元。
本院根据上述认证查明，原告高存自1969年3月参加工作至1997年11月办理退休手续，一直为开滦吕家坨矿工人。2001年成立吕家坨社区后原告划入吕家坨社区管理，2008年范各庄社区、吕家坨社区、机电社区整合成立范吕社区，原告转入范吕社区管理。2013年6月27日开滦职业病防治院作出《职业病诊断证明书》，原告高存被诊断为：“矽肺壹期合并弥漫性肺气肿”，2013年11月5日河北省人力资源和社会保障厅作出冀人社伤险认决字企（2013）1195号《认定工伤决定书》，认定高存为工伤，2014年5月4日河北省省直劳动能力鉴定委员会作出冀直伤鉴字（2014）521号《工伤职工劳动能力鉴定结论通知书》，鉴定高存为肆级伤残。原告高存职业病诊断证明书、认定工伤决定书、工伤职工劳动能力鉴定结论通知书中均载明用人单位为“开滦（集团）有限责任公司范吕社区服务中心”。被告范吕社区未为原告办理过工伤保险。2014年7月21日原告高存以请求被告给付工伤待遇为由向唐山市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，该委于当日以“……2、主体不适格；3、申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围”为由作出唐劳人仲案（2014）085号不予受理通知书，原告于2014年8月1日向本院提起诉讼。
本院认为，用人单位应依法保障发生工伤职工的权益。职工因工作患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。职工因工致残被鉴定为四级伤残的，享受从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金的待遇。依照工伤保险条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤保险的，其医疗和生活保障由该用人单位承担。本案中，被告范吕社区虽称“被讼主体错误，原告工作及接尘作业经历全部发生在吕家坨矿，自己只是承担了对原告所在单位吕家坨矿的退休人员进行管理的责任”，但原告的职业病诊断证明书、认定工伤决定书及劳动能力鉴定结论通知书均载明了用人单位为“开滦（集团）有限责任公司范吕社区服务中心”，且原、被告双方对以上证据均表示认可，即使原告的职业病危害接触系全部在吕家坨矿工作及期间发生，但原告退休后由被告范吕社区作为原告的用人单位承接了原用人单位吕家坨矿的工作，因此认定本案被告范吕社区系承担给付原告高存各项工伤待遇的责任主体。至于被告在答辩中提到的开滦（集团）有限责任公司的企业内部文件只能在其内部的各单位之间具有效力，被告可据相关企业内部文件在本案结束后与开滦吕家坨矿另行解决，而不能以此作为解决本案的法律依据。根据人社部发（2013）34号《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》“八、……办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员……经工伤认定和劳动能力鉴定，符合领取一次性伤残补助金条件的，按就高原则以本人退休前12个月平均月缴费工资或者确诊职业病前12个月的月平均养老金为基数计发。……”和“九、按照本意见第八条规定被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，……；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》规定的相关项目和标准支付待遇”的规定，因原告认可以其确诊职业病前12个月的月平均养老金为基数计发，故原告四级伤残的一次性伤残补助金为确诊职业病前12个月的月平均养老金2249.28元乘以21个月等于47234.88元；职工被认定工伤后治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，用人单位应予支付，但原告要求补发自2013年7月份至判决生效这段时间四级伤残每月500元治疗费的诉请没有法律依据，本院不予支持；原告要求被告支付查询企业注册信息费150元的诉请与本案无必然关联性，本院不予支持。依照《中华人民共和国职业病防治法》第五十七条、第五十八条、第六十条，《工伤保险条例》第三十条、第三十五条、第六十二条第二款之规定，判决如下：
一、由被告开滦（集团）有限责任公司范吕社区服务中心支付原告高存一次性伤残补助金人民币47234.88元，于本判决生效后十五日内履行。
二、原告高存的其他诉讼请求不予支持。
如果被告开滦（集团）有限责任公司范吕社区服务中心未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币10元，由被告开滦（集团）有限责任公司范吕社区服务中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 李星群
审 判 员 王 祎
人民陪审员 李静华
二〇一四年十一月二十七日
书 记 员 王 杨
附相关法条：
《中华人民共和国职业病防治法》
第五十七条用人单位应当保障职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇。用人单位应当按照国家有关规定，安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查。用人单位对不适宜继续从事原工作的职业病病人，应当调离原岗位，并妥善安置。用人单位对从事接触职业病危害的作业的劳动者，应当给予适当岗位津贴。
第五十八条职业病病人的诊疗、康复费用，伤残以及丧失劳动能力的职业病病人的社会保障，按照国家有关工伤保险的规定执行。
第六十条劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤保险的，其医疗和生活保障由该用人单位承担。
《工伤保险条例》
第三十条职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。
职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。
治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准，由国务院社会保险行政部门会同国务院卫生行政部门、食品药品监督管理部门等部门规定。
职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。
工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，按照基本医疗保险办法处理。
工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行工伤康复的费用，符合规定的，从工伤保险基金支付。
第三十五条职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；
（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；
（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。
职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。
第六十二条用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。
依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。