湖南省邵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）邵中行终字第133号
上诉人（原审原告）谭桂轩。
委托代理人阳湘正，系谭桂轩之夫。
被上诉人（原审被告）隆回县公安局，住所地湖南省隆回县桃洪镇平安街1号。
法定代表人李小宁，该局局长。
委托代理人文杰威，系该局工作人员。
上诉人谭桂轩因与被上诉人隆回县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服湖南省隆回县人民法院（2015）隆行初字第29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人谭桂轩及其委托代理人阳湘正，被上诉人隆回县公安局的委托代理人文杰威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，谭桂轩的公公阳名年（现已去世）因有一处房产土地与泌水村村民委员会有纠纷，多次请求六都寨镇人民政府处理未果。2010年4月28日，阳名年以六都寨镇人民政府行政不作为为由向原审法院提起行政诉讼，原审法院于2010年6月10日以（2010）隆行初字第6号行政判决书判决六都寨镇人民政府在判决生效后60日内对阳名年与泌水村村民委员会的土地权属争议依法作出处理。2010年9月20日，六都寨镇人民政府作出六镇行决字（2010）1号土地权属争议行政处理决定书，认为不能确认争议地为阳名年所有、使用。阳名年去世后，其子女阳湘正等人对该处理决定不服，于2010年11月19日向隆回县人民政府申请行政复议，请求撤销该处理决定。2011年1月13日，隆回县人民政府以隆政复决字（2011）1号行政复议决定书撤销了六都寨镇人民政府作出的六镇行决字（2010）1号土地权属争议行政处理决定，责令六都寨镇人民政府在收到复议决定之日起60日内重新作出处理。2011年3月11日，六都寨镇人民政府作出了六政行决字（2011）1号《不予受理决定书》，认为该土地争议系村集体与组集体之间的土地所有权争议，应由县级以上人民政府处理，故决定不予受理，并告知阳湘正等人向隆回县人民政府申请确权。2011年11月21日，阳湘正等人向隆回县人民政府提出确权申请。2012年2月23日，隆回县人民政府作出隆政决字（2012）1号《隆回县人民政府行政处理决定书》，确认阳湘正等人对争议土地没有宅基地使用权。阳湘正不服，但没有申请行政复议或提起行政诉讼，而是多次上访，阳湘正因此曾被行政拘留。2015年1月5日11时许，阳湘正之妻谭桂轩因对隆回县人民政府的处理不服，认为阳湘正被行政拘留不公，与卢清香在该县信访局上访，信访局工作人员对其上访的事项进行了解释，但谭桂轩认为工作人员对其上访事项不予处理，遂拿着从家里拿来的锅盖在县政府大院内敲打，导致县政府机关无法正常上班，谭桂轩与卢清香因此被民警口头传唤至桃洪镇派出所进行口头训诫。2015年1月7日下午，谭桂轩在隆回县政府大院内采取敲打铁锅盖和铁脸盆的方式上访，且不听从信访局工作人员的劝导，导致县政府机关无法正常上班，严重影响县政府机关的正常工作秩序。隆回县公安局于2015年1月7日作出隆公（桃）决字（2015）第0033号《公安行政处罚决定书》，决定对谭桂轩行政拘留七日，并于2015年1月7日至2015年1月14日期间交隆回县拘留所执行拘留完毕。2015年1月27日，谭桂轩手持锅盖、脸盆在六都寨镇政府边敲边喊上访，且不听从镇政府和派出所工作人员的劝阻。派出所干警收缴其敲打的锅盖和脸盆后，谭桂轩就到六都寨派出所接警室要求退还被没收的东西，被拒绝后就用钢锉敲打接警台，长时间占据办公区域，严重扰乱了单位正常办公秩序。2015年1月27日，隆回县公安局作出隆公（六）决字（2015）第0146号《公安行政处罚决定书》，决定对谭桂轩行政拘留十日，并处罚款500元。2015年1月27日至2015年2月5日，该局将谭桂轩交隆回县拘留所执行拘留完毕。
原审法院认为，谭桂轩因政府对其公公阳名年的房产土地权属处理不服，应当采取合法的方式通过合法的途径维权。谭桂轩在隆回县人民政府机关大院及该县六都寨镇人民政府院内敲打铁锅盖、烂脸盆的行为扰乱了机关工作秩序，具有治安违法性。隆回县公安局对谭桂轩作出隆公（桃）决字（2015）第0033号公安行政处罚决定及隆公（六）决字（2015）第0146号公安行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，应予维持。谭桂轩请求撤销上述两个行政处罚决定并要求赔偿的诉讼请求不能成立，原审法院不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告谭桂轩的诉讼请求。
上诉人谭桂轩上诉称，其先后于隆回县人民政府、六都寨镇人民政府、六都寨镇派出所等场所采取敲打铁锅盖、烂脸盆的方式上访，并非无理取闹。因谭桂轩的公公阳名年的60平方米合法房产土地被泌水村村民委员会侵占，谭桂轩的丈夫阳湘正通过多次行政程序与司法程序维权未果，无奈上访，却被行政拘留，谭桂轩亦在隆回县人民政府与六都寨镇人民政府上访未果才采取敲打铁锅盖、烂脸盆的方式喊冤。隆回县公安局在没有查清事实的情况下，对谭桂轩先后作出隆公（桃）决字（2015）第0033号《公安行政处罚决定书》和隆公（六）决字（2015）第0146号《公安行政处罚决定书》错误，原审法院判决驳回谭桂轩要求撤销上述两个公安行政处罚决定的诉讼请求不当，请求二审法院改判。
被上诉人隆回县公安局辩称，谭桂轩分别于2015年1月5日11时许、2015年1月7日15时许到隆回县人民政府办公大院敲打铁锅盖、烂脸盆上访，又于2015年1月27日10时至下午2时许手持钢锉到六都寨镇人民政府、六都寨派出所边敲边喊两次扰乱单位正常工作秩序。隆回县公安局依法履行了受理、传唤、调查、行政处罚告知、行政处罚决定、执行行政拘留、通知家属等法定程序，对谭桂轩先后作出隆公（桃）决字（2015）第0033号、隆公（六）决字（2015）第0146号公安行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。原审法院判决驳回谭桂轩的诉讼请求正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人谭桂轩因其公公阳名年与泌水村村民委员会有土地使用权属纠纷未获妥善解决，通过信访维权虽系事出有因，但信访应采取合法的方式、在合适的场所进行。谭桂轩先后在隆回县人民政府机关大院与六都寨镇人民政府机关院内敲打铁锅盖、烂脸盆的行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项所规定的“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序”的违法行为，隆回县公安局对谭桂轩进行治安行政处罚的事实清楚。在对谭桂轩进行治安行政处罚的过程中，隆回县公安局依法履行了受理、传唤、调查、行政处罚告知、行政处罚决定、执行行政拘留、通知家属等法定行政程序，程序合法。隆回县公安局对谭桂轩作出的隆公（桃）决字（2015）第0033号公安行政处罚决定对谭桂轩处行政拘留七日的处罚，隆公（六）决字（2015）第0146号公安行政处罚决定对谭桂轩处行政拘留十日、并处罚款伍佰元整的处罚，适用法律正确。原审判决驳回谭桂轩的诉讼请求并不无当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人谭桂轩负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖竹梅
审 判 员 段嫦娥
代理审判员 黄先智
二〇一五年九月二十一日
代理书记员 李 雁
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。