河南省南阳市卧龙区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1303行初91号
原告杨金玉，男，汉族，生于1953年12月31日，住邓州市。
委托代理人李新，河南三贤律师事务所律师。
被告邓州市人力资源和社会保障局。
法定代表人杨新贵，任局长。
委托代理人杨玉普，该局工作人员。
委托代理人杜传阁，该局工作人员。
原告杨金玉诉被告邓州市人力资源和社会保障局社会保障行政处理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨金玉及其委托代理人李新、被告邓州市人力资源和社会保障局委托代理人杨玉普、杜传阁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月5日，邓州市人力资源和社会保障局作出邓人社[2016]78号处理决定书。杨金玉不服该决定提起行政诉讼，请求判决确认邓人社[2016]78号《关于杨金玉诉我局工伤待遇行政不作为的处理决定》违法，并判令被告重新作出决定。
原告诉称，我于1971年到原邓州市酒厂参加工作，系全民职工。1998年10月28日因公遭遇车祸，致残六级。南阳市劳动局文件宛劳安字（2000）2号《关于同意江占奎等31名职工享受因工受伤待遇》的批复,认定了我应享受工伤待遇。依据《工伤保险条例》第34条、人力资源和社会保障部《关于印发工伤保险经办规程的通知》（人社部[2012]11号文）第68条，以及人力资源社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部[2013]34号文件）第8条，原告应享受伤残补助金。依据《河南省工伤保险条例》第26条、第27条，原告应享受医疗补助、就业补助金、伤残津贴等。可是原告并没有享有到相关待遇，被告作为行政主管部门应依职权作出认定和处理决定，但被告没有依法行政。因此原告提起行政诉讼。2015年邓州市人民法院作出[2015]邓行初字第9号行政判决，判决被告于2015年12月16日之前作出处理决定。被告未履行生效判决义务，原告又申请强制执行。2016年6月5日被告作出了邓人社[2016]78号决定，然而该决定仍无视客观事实和法律规定，以2004年1月1日起实施的《工伤保险条例》不具有溯及力为由，不按该《条例》执行，导致原告的相关待遇至今没有得到落实。而老法有明确规定，若上级有新规定时，按新规定执行，显然被告的行为已严重损害了原告的合法权益。为此特提起诉讼，望依法予以撤销并判令被告重新作出决定。
原告在法定期限内提交证据如下：1、邓州市人力资源和社会保障局作出的邓人社[2016]78号处理决定；2、南阳市人民政府关于印发《南阳市企业职工工伤保险办法》的通知（宛政[1998]55号）；3、杨金玉关于落实工伤待遇的申请；4、南阳市劳动局文件（宛劳安[2000]2号），对原告作出工伤认定；5、邓州市劳动鉴定委员会文件（邓劳鉴[2001]1号），伤残等级评定证据；6、南阳市职工工伤保险待遇审批表（杨金玉工伤保险待遇审批表）；7、河南省企业职工退休审批表（杨金玉退休审批表）；8、原告工资收入情况、工资收入证明。
被告辩称，一、关于原告的相关待遇审批手续。1、原告1998年发生工伤后，及时把他的工伤材料上报南阳市劳动局申请认定工伤。2000年元月南阳市劳动局下达了宛劳安[2000]2号文件将其认定为工伤。2001年邓州市劳动局将原告评定为残级六级（邓劳鉴[2001]1号）。2、因用人单位只申报了工伤保险，没有交费，工伤待遇由用人单位支付。2002年酒厂破产时，按宛政（98）55号对工伤职工算有资产，在资产没有变现的情况下，依据相关规定，人社局给原告审批了按月领取伤残抚恤金。3、2006年元月按照（98）55号第三十一条规定，人社局给杨金玉办理了退休手续。综上所述，人社部门已履行法定职责，不存在行政不作为行为。二、原告要求对工伤待遇重新作出处理决定。目前政府对原告工伤待遇是依据宛政（1998）55号文规定的六级伤残待遇执行的。现原告要求按2004年1月1日起执行的国务院颁发的《工伤保险条例》中规定的工伤待遇，要求享受残疾补助金、医疗补助金、就业补助金。根据法律不溯及既往的原则，原告的要求没有任何法律法规支持。因此要求法庭维持[2016]78号处理决定。
被告在法定期限内提交证据如下：1、邓州市人力资源和社会保障局文件（邓人社[2016]78号）；2、南阳市劳动局文件（宛劳安[2000]2号）；3、邓州市劳动鉴定委员会文件（邓劳鉴[2001]1号）；4、《南阳市职工工伤保险待遇审批表》（杨金玉工伤保险待遇审批表）；5、《申请退休安置》（杨金玉申请退休安置）；6、《河南省企业职工退休审批表》（杨金玉退休审批表）。
原告质辩意见如下：根据南阳市98年55号文件规定，我享受工伤待遇，31条规定分别享受各种待遇。我认为人社局应该根据规定先行解决我的工伤待遇。
被告对原告举证质辩如下：原告单位没有缴纳工伤保险金，后单位破产，相关工伤保险清算了40多万，当时是按照基本工资的百分之七十计算伤残津贴。同时被告是按照98年55号文件为原告办理的退休手续。
经审理查明：原告杨金玉于1971年元月在邓州市酒厂参加工作。1998年10月28日因公遭遇车祸。2000年元月经原南阳市劳动局认定为工伤。2001年12月29日经邓州市劳动鉴定委员会鉴定为六级伤残。2001年7月原告所在单位邓州市酒厂进入破产程序。2007年1月22日原告办理退休审批。2015年3月9日，原告向被告申请落实工伤六级伤残的相关待遇，被告对原告申请未作相应处理。原告于2015年4月10日向邓州市人民法院提起行政诉讼。经审理，邓州市人民法院于2015年10月20日作出（2015）邓行初字第9号行政判决，判决：“1、被告邓州市人力资源和社会保障局对原告杨金玉于2015年3月9日提交的相关工伤待遇申请于判决生效后30日内作出处理。2、驳回原告杨金玉的其他诉讼请求。”判决生效后，被告未在规定期限内作出处理，原告申请邓州市人民法院强制执行。2016年6月5日，被告作出《关于对杨金玉诉我局工伤待遇不作为的处理决定》（邓人社[2016]78号），内容为：“经研究，对杨金玉诉我局工伤待遇行政不作为作如下回复：一、杨金玉请求确认我局行政不作为违法，要求我局作出具体行政行为与事实不符。按照政策，我局对杨金玉进行了工伤认定，评定了伤残，支付了伤残抚恤金，故我局不存在行政不作为。二、杨金玉要求我局应先行支付其公差伤残六级工伤待遇补助，赔偿老工伤遗留没有法律依据。根据杨金玉工伤发生时间，其工伤待遇应执行南阳地区（1998）55号文件中的六级伤残的相关待遇，而杨金玉要求根据从2004年1月1日起实施的《工伤保险条例》享受残疾补助金、医疗补助金、就业补助金。根据法律不溯及既往的原则，2004年1月1日起实施的《工伤保险条例》没有溯及力。杨金玉要求按照2004年1月1日起实施的《工伤保险条例》享受残疾补助金、医疗补助金、就业补助金没有依据。”原告对该处理决定不服，诉至本院，请求判决撤销该决定并判令被告对原告工伤待遇重新作出处理决定。
本院认为，本案的争议焦点有二：一是原告的六级工伤伤残待遇由哪个单位负责支付；二是被告是否负有先行支付原告工伤待遇的法定义务及从何时起计算先行支付。国务院《工伤保险条例》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位……应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。”第六十二条第二、三款规定：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。”依上述规定，用人单位如果没有为职工参加工伤保险，职工的工伤保险待遇由用人单位支付。简言之，不参保不能享受由工伤保险基金支付的待遇。原告无证据证明所在单位在其工伤发生以前为其参加了工伤保险、缴纳了工伤保险费或者补缴了应当缴纳的工伤保险费、滞纳金，其工伤保险待遇应由用人单位支付。人力资源和社会保障《社会保险基金先行支付暂行办法》第十八条规定：“本办法自2011年7月1日起施行。”2011年7月1日以前的工伤待遇不适用先行支付，应由原告所在单位依据规定支付相关工伤待遇。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”依据该条规定，自2011年7月1日以后原告享有的工伤保险待遇如果符合先行支付条件，可以按《社会保险基金先行支付暂行办法》规定，向邓州市社会保险经办机构申请，由邓州市社会保险经办机构审核作出是否享受待遇、享受哪些待遇、是否先行支付的决定。被告作为社会保险行政部门，不负有先行支付的法定职责和义务，原告向被告申请先行支付于法无据，理由不能成立。被告作出《关于对杨金玉诉我局工伤待遇不作为的处理决定》（邓人社[2016]78号）并无不当，原告请求撤销并判令被告重新作出决定本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告杨金玉的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 高广山
审判员 李春林
审判员 刘小宁
二〇一六年十二月二十八日
书记员 王璐璐