青海省西宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宁民二初字第306号
原告：青海时代国际旅行社有限公司，住所地：青海省西宁市城西区胜利路。
法定代表人：韩永明，该公司执行董事。
委托代理人：刘强，陕西咸通律师事务所律师。
被告：敦煌市旅游局，住所地：甘肃省酒泉市敦煌市鸣山路。
法定代表人：魏志忠，该局局长。
委托代理人：刘英杰，甘肃古郡律师事务所律师。
原告青海时代国际旅行社有限公司为与被告敦煌市旅游局委托合同纠纷一案，向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告青海时代国际旅行社有限公司的委托代理人刘强，被告敦煌市旅游局的委托代理人刘英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年4月22日，为拓宽敦煌机场航线网络、推动地区经济社会、航空旅游快速发展，原告与被告签订《委托协议书》，该协议书第一条约定：被告委托原告与青海航空投资管理有限公司就开通敦煌西宁包机航班事宜进行磋商并签署包机合同。协议书第三条约定：原告先行垫付全部包机款项，包机结束后三个月内由被告一次性转付原告。之后，原告根据《委托协议书》约定的相关内容与青海航空投资管理有限公司签订了《客运包机销售合同》，约定每个航班的包机小时费用为人民币63000元，合计包机费用为168210元（该价格后调整为合计包机费用为152460元）。自2013年7月2日至2013年8月31日期间，共执飞27个往返航班，原告垫付包机款4116420元。包机结束后原告多次向被告催要包机款，但被告以种种理由拖延支付。根据《委托协议书》的约定，被告应向原告支付其垫付的包机款，因被告拖延履行付款义务，原告根据《中华人民共和国合同法》第三百九十八条之规定，提起诉讼并请求判令一、被告支付原告垫付的包机款4116420元；二、被告承担本案全部诉讼费用。
被告辩称，双方之间不存在委托合同关系，原告所称的委托协议书是应原告要求，为给其争取包机补贴而制作的虚假协议。原告与青海航空投资管理有限公司签订的客运包机合同是原告以自己的名义签订的，合同内容未经被告审阅并签字盖章，事后也未经被告追认，根据民法通则对没有代理权和超越代理权或者代理权终止的规定，上述行为后果应由原告自行承担责任。在原告开展包机业务过程中，没有一笔业务是以被告名义承接的，业务往来未经被告确认，所有经营收益全部由原告占有，被告有权拒绝承担包机费。请求驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明：2013年6月5日，原告与青海航空投资管理有限公司签订《客运包机销售合同》，约定从2013年6月20日起至2013年9月20日以空中客车A320执行西宁-
敦煌-
西宁往返程飞行，每周二、四、六各一班，每班次156座，合计包机费168210元。2013年6月28日，原告与青海航空投资管理有限公司、中国东方航空股份有限公司西宁营业部签订《客运包机销售合同》，约定从2013年7月2日起至2013年8月31日以空中客车A320执行西宁-
敦煌往返飞行，每周二、四、六各一班，每班次156座，合计包机费152460元。合同签订后，共执行了27个往返航班，原告通过其法定代表人韩永明账户分12次向中国东方航空股份有限公司西宁营业部账户支付了4116420元包机款。2013年10月8日，敦煌市旅游局向甘肃省机场投资管理公司发出敦政旅字（2013）192号《关于申请拨付2013年第三季度甘肃航空发展专项资金的请示》和甘肃航空发展引导专项资金申请表，要求拨付包括西宁-
敦煌航线在内的5条航线的政府补贴5405000元，其中包括西宁-
敦煌27个航班的政府补贴1080000元。2014年5月8日，原告向敦煌市委发出《关于拨付西宁-
敦煌航班补贴资金的申请》，该申请载明，敦煌市旅游局曾承诺航线补贴在财政拨付后向原告兑现，但2014年4月中旬表示“省财政对地方政府报备航班不予补贴”，为开发线路、培育市场，原告垫资完成了上述航班的执飞，并运送旅客4418人次，要求兑现航班补贴1080000元。2014年6月17日，原告致函敦煌市人民政府，再次要求拨付航班补贴1080000元。因原告认为双方于2013年4月22日签订了《委托协议书》，被告应按该协议的约定转付原告包机款4116420元未果，致纠纷产生。
上述事实有委托协议书复印件、原告与被告法定代表人之间的短信联络记录、敦煌市旅游局敦政旅字（2013）192号《敦煌市旅游局关于申请拨付2013年三季度甘肃航空发展专项资金的请示》、甘肃航空发展引导专项资金申请表、原告2014年5月8日的包机补贴申请、原告在2014年6月17日向敦煌市政府反映包机补贴事宜的致函、2013年6月5日、2013年7月5日客运包机销售合同两份、青海航空投资管理公司证明、包机收款明细及庭审笔录在案佐证。
根据原、被告的诉辩意见，本案的争议焦点为。一、委托协议书是否成立；二、原告主张的包机款是否应当由被告支付？
首先，委托协议书是否成立；
原告主张，委托协议书成立，被告应如约返还全部垫付的包机款。并提交了下列证据1.委托协议书，证明被告委托原告就开通航班事宜进行协商，原、被告之间约定了委托事务以及由原告垫付费用，被告应该在3个月内偿还垫付款，双方之间是委托关系。2.原告与被告法定代表人之间的短信联络记录，证明委托协议书是由原告起草后传真给被告的，被告盖章后又扫描传真给我们的。
被告质证并认为，证据1委托协议书，是被告为原告向甘肃省机场投资管理公司申请航空发展专项资金时，甘肃省机场投资管理公司答复，只对省内包机单位补贴，省外包机单位不在补贴范围之内，故为给原告争取专项补贴资金，原、被告虚拟了一份委托协议书，目的是以敦煌市旅游局的名义争取到补贴后，转付给原告，但甘肃省财政厅答复补贴只对甘肃机场集团和西北机场集团签约的包机，并且不享受任何财政补贴的航线按标准进行补贴，故通过原、被告互发传真的方式签了一份委托协议书，双方当时讲的很清楚，不保存合同原件，现原告提交的委托协议书是复印件，该复印件上的公章不清楚是不是被告盖的，也无法确定魏志忠的签字是不是被告法定代表人魏志忠本人签的，故无法确认协议真伪。证据2短信联络记录中短信的号码正确，发短信的事实也真实存在，虽然双方曾就包机补贴的事进行了协商，但对原告提交的短信内容的真实性不认可。被告为证实其主张提交了下列证据1.敦煌市旅游局敦政旅字（2013）192号《敦煌市旅游局关于申请拨付2013年三季度甘肃航空发展专项资金的请示》；2.甘肃航空发展引导专项资金申请表；3.原告2014年5月8日的包机补贴申请；4.原告在2014年6月17日向敦煌市政府反映包机补贴事宜的致函。并称，上述材料报上去以后，因上级政府说省内包机单位补贴，省外包机单位不补贴，申请不符合规定，所以没有批准。以上证据证明伪造委托协议书是为了给原告办理包机补贴。原告和青海航空投资管理有限公司签订包机协议是原告自己的市场经营行为，和被告无关，双方之间只存在航班补贴纠纷。
原告对被告提交的上述证据质证认为，证据1和证据2的真实性没有异议，证明方向有异议，该文件只是涉及航班补贴，是解决原告申请包机补贴的，但不能否定原告垫付包机款的事实。对证据3和证据4的真实性没有异议，但是对证明方向有异议。被告的证据可以证明原告得到被告的包机补贴承诺后签的包机合同，能进一步证明我们存在委托关系。以上文件只是用来解决我们申请包机补贴的，不能否定原告垫付的包机款。
本院认为，原告对自己的主张有责任提供证据，并且提供的证据必须经查证属实才能作为认定事实的根据。原告主张委托协议书合法有效，但提交的委托协议书不是原件，复印件上的公章和签字及所载内容无法确定真伪。而原告提交的短信往来记录无法证实收发短信的主体和委托协议书内容。故原告提交的委托协议书复印件不能证明敦煌旅游局是包机委托方。结合原告向敦煌市旅游局、敦煌政府发出的函件内容看，原告始终未向被告索要4116420元包机费，而是在几份函件中反复要求敦煌市政府兑现1080000元补贴，此节有悖常理。故原告所持委托协议书依法成立，敦煌旅游局是该委托协议书的委托方，委托协议书对具有约束力的主张不能成立。
其次，原告主张的包机款是否应当由被告支付的问题。
原告主张，被告应支付原告垫付的包机款4116420元。并提交了证据3.2013年6月5日和2013年7月5日客运包机销售合同两份，证明原告应邀处理委托合同，完成委托事务的情况。证据4.青海航空投资管理公司证明、包机收款明细，证明包机航线和原告已将包机款付清的事实。
被告质证对证据3、4的真实性没有异议，但对关联性有异议，认为合同是原告和青海航空投资管理有限公司签订的，没有经其委托和签字盖章进行确认，该组证据和本案无关，4116420元的费用支付不予认可。但无证据提交。
本院认为，因原告提交的证据无法证实双方存在委托法律关系，原告与青海航空投资管理有限公司签订的客运包机销售合同是原告自己的经营行为，被告并未作为委托人委托原告处理受托人的事务，原告包机的行为后果应由其自行承担，原告要求被告根据委托协议书的内容支付其垫付的包机款4116420元的主张，无事实基础和法律依据，其诉求应予驳回。综上，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告青海时代国际旅行社有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费39731元，由原告青海时代国际旅行社有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。
审 判 长 陈 伟
审 判 员 赵 亮
人民陪审员 王晓燕
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 滕 岳
附：本判决适用的法律
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。
／