河南省濮阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）濮中法民开终字第00095号
上诉人（原审被告）：濮阳新区国土建设环保局。住所地濮阳市开州路北娄店新区*号楼*单元*楼。
法定代表人：张燃，系该局局长。
委托代理人：陈小海，河南尊严律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：闫书振，男，1992年8月2日出生，汉族。
委托代理人：荣光玲，濮阳市华龙区法律援助中心律师。
原审第三人：濮阳市市政工程公司。住所地濮阳市中原路***号。
法定代表人：祖运太，系该公司经理。
委托代理人：王会霞，系该公司法律顾问。
原审第三人：濮阳市市政园林管理局。住所地濮阳市人民路**号。
法定代表人：杜跃武，系该局局长。
委托代理人：任学勇，男，1974年2月2日出生，系该局职工。
上诉人濮阳新区国土建设环保局（下简称新区国土环保局）因与被上诉人闫书振，原审第三人濮阳市市政工程公司（下简称市政工程公司）、濮阳市市政园林管理局（下简称市政园林局）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服濮阳市华龙区人民法院（2014）华法民初字第4232号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人新区国土环保局的委托代理人陈小海，被上诉人闫书振及其委托代理人荣光玲，原审第三人市政工程公司的委托代理人王会霞、市政园林局的委托代理人任学勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2014年5月9日晚9时许，闫书振无证（驾驶证为Cl型）驾驶无牌照二轮摩托车，沿濮阳市绿城路北侧靠花池的机动车道自东向西行驶到绿城路马颊河桥西约30米处时，从横在路中的土堆上行驶过去摔倒在地，造成车辆受损、闫书振受伤的交通事故。经濮阳市公安局交巡警支队第八大队以濮公交认字（2014）第2240号道路交通事故认定书认定，闫书振违反了《中华人民共和国遭路交通安全法》第十九条、第二十二条，应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，负事故的主要责任。新区国土环保局违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十三条，施工作业单位应当在批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行的规定，负事故的次要责任。闫书振受伤后，在濮阳市油田总医院住院治疗24天，诊断为右侧锁骨骨折，热物烧伤腰背部3%III度，全身多处皮肤软组织擦挫伤，花费医疗费34580.83元。后闫书振以本次事故造成医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、交通费等共计44276.83元，要求新区国土环保局承担45%的赔偿责任，赔偿其经济损失19924.60元，对方未予赔偿，双方形成纠纷。另查明，新区国土环保局以事故发生时，该路段尚未办理产权移交手续，申请追加市政工程公司、市政园林局为第三人，要求第三人承担赔偿责任。经原审法院调取中共濮阳市市委办公室（纪要）濮办文（2013）24号，关于市领导新区调研办公会议纪要显示，会议明确绿城路以北（含绿城路）区域内的市政道路建设、绿化、日常管理由新区负责。闫书振在濮阳市三维安装工程有限公司工作，月工资3300元，因住院误工，该公司扣发其工资2860元。
原审法院认为，对濮阳市公安局交巡警文队第八大队濮公交认字（2014）第2240号造路交通事故认定书认定的事实予以确认。闫书振驾驶无准驾资格的机动车在道路上行驶，未按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，是造成本次事故的主要原因，应承担主要民事责任。新区国土环保局未对道路障碍物设置安全警示标志，采取防护措施，并迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，致使本案损害的发生，应承担一定的民事赔偿责任。关于闫书振损失，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，具体计算为：医疗费34580.83元，误工费2640元，（3300元／年÷30天×24天），护理费1910元（29041元／年÷365天×24天×1人），为治疗和康复支出的合理费用1080元（住院期间45元／天×24天），交通费480元（20元／天×24天），以上共计40690.83元，原审法院酌定由新区国土环保局承担40%的赔偿责任，即16276.33元。新区国土环保局辩称发生事故时该路段处于施工状态，施工单位是第三人市政工程公司；该路段的产权人第三人市政园林局未向新区国土环保局办理产权移交手续，仍是该路段的管理人，故应由两第三人承担民事责任的理由经查不能成立，不予采纳。第三人市政工程公司、市政园林局的辩解理由成立，予以采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十六条、第八十九条之规定，判决如下；一、被告濮阳新区国土建设环保局赔偿原告闫书振经济损失16276.33元，于判决生效后l0日内付清。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果被告未接木判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费246元，由原告承担46元，由被告承担200元。
新区国土环保局不服原判决，上诉称，1、原审判决事实不清。事发时该路段仍在施工中，建设单位并未向上诉人移交接管。该路段的工程于2014年12月5日才办理验收接管手续。2、上诉人在原审开庭过程中，申请追加濮阳市城市管理综合执法局为第三人，因该局负责城区内的工程渣土管理。原审未依法追加，程序违法，导致实体错误。综上，请求二审法院依法改判或者发回重审。
被上诉人闫书振答辩称，1、原审认定事实清楚。事故认定书及市委办公纪要均能够证明事发路段的道路建设、绿化、日常管理由上诉人负责。2、上诉人在原审中多次申请追加第三人拖延审理期限，原审审查后未准予追加濮阳市城市管理综合执法局为第三人的程序合法。请求二审法院予以维持。
原审第三人市政工程公司述称，根据原审查明的事实，事发路段于2012年施工完毕，并经市政府会议决定交由上诉人管理，原审判决由上诉人承担管理责任正确，请求维持原判。
原审第三人市政园林局述称，同市政工程公司陈述意见。
二审诉讼中，上诉人新区国土环保局提交竣工验收证书一份，载明内容为，工程名称：濮北新区开州路、绿城路、开德路等八条道路沥青砼面层工程（绿城路）。开工日期：2011.11.22。竣工日期：2013.7.26。施工单位：濮阳市市政工程公司。建设单位：濮阳市市政园林管理局。接收单位：濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局2014.12.5。证明目的：用以证明事发路段竣工验收时间为2014年12月5日，在此时间节点前属于原审第三人市政工程公司管理。
原审第三人市政工程公司、市政园林局未提交新证据。针对上诉人提交的证据发表意见为：竣工验收证书是为了拨付工程款于2014年制作，不能证明上诉人接收管理的时间。且该证据上的濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局的印章是先盖章后签字，不能证明签字的真实日期。
被上诉人闫书振对该份证据的质证意见同原审第三人意见。
本院审理查明的事实与原审法院认定事实一致。
本院认为，本案是关于公共道路妨碍通行损害责任纠纷。依照侵权责任法的规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。本案中，上诉人提交的竣工验收证书载明竣工日期为2013年7月26日，原审附卷的中共濮阳市委办公室濮办文（2013）24号会议纪要，明确绿城路以北区域内的市政道路建设、绿化、日常管理由新区负责，且道路交通事故认定书认定新区国土环保局违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十二条第二款规定，负事故的次要责任。上述证据能够证明上诉人新区国土环保局作为该路段的管理单位，未能尽到保障道路完好、安全、通畅的义务，亦应对受害人承担侵权责任，原审法院据此确定上诉人承担相应赔偿责任适当。上诉人新区国土环保局提交的竣工验收证书不足以证明其主张，其上诉称事发时该路段仍在施工中，尚未接收该路段管理以及原审应当追加濮阳市城市管理综合执法局为第三人的上诉请求，缺乏有效证据印证，本院不予支持。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
原审案件受理费按原审判决执行。二审案件受理费207元，由上诉人濮阳新区国土建设环保局负担。
本判决为终审判决。
审判长 张东亚
审判员 张慧勇
审判员 李光胜
二〇一五年四月二十日
书记员 高嘉潞