甘肃省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘行终498号上诉人（原审第三人）郑会明。委托代理人苟存科，甘肃隆庆律师事务所律师。被上诉人（原审原告）江汉油田视博实业潜江股份有限公司。法定代理人李静，该公司经理。委托代理人朱玉平，该公司经理。委托代理人张俊霞，该公司副经理。原审被告庆阳市人力资源和社会保障局，住所地：庆阳市西峰区育才西路7号。法定代表人王勤贵，该局局长。委托代理人许颖，该局干部。委托代理人李姿霖，该局干部。上诉人郑会明因江汉油田视博实业潜江股份有限公司（以下简称：江汉油田实业公司）诉庆阳市人力资源和社会保障局（以下简称庆阳市人社局）社会保障行政确认一案，不服平凉市中级人民法院(2016)甘08行初字4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人郑会明及其委托代理人苟存科，被上诉人江汉油田实业公司的委托代理人朱玉平、张俊霞，原审被告庆阳市人社局的委托代理人许颖、李姿霖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2014年2月13日,第三人郑会明经他人介绍进入原告江汉油田实业公司驻甘肃省镇原县平泉镇湫池村红河油田项目工地工作，双方未订立劳动合同。2014年3月29日，原告江汉油田实业公司在镇原县平泉镇湫池村红河油田HH74P13井区，依照濮阳市信原实业有限公司设计的复合解堵施工方案，采用复合酸液体系及超低界面张力的活性体系综合体系进行解堵施工。该公司工作人员苟屯文、刘杰及第三人郑会明先后受原告指派轮流观察作业区生产罐注罐情况。施工过程中，因现场散发出异味，工作人员遂撤回作业区。后第三人郑会明自称头晕、恶心、呼吸困难，原告工作人员聂三清等当即送第三人郑会明至镇原县湫池乡街道诊所检查，后又送至平泉卫生院、镇原县人民医院检查后返回驻地。次日，第三人郑会明在驻地吃完饭后称其头晕，请假回家。2014年3月30日，第三人郑会明自感胸闷、气短、头疼、头晕加重伴咳嗽、乏力，到镇原县屯字中心卫生院就诊，给予阿莫西林克拉维酸钾胶囊等药物后回家休息。同年3月31日，第三人郑会明再次到该中心卫生院称其“入院2日前在开采石油过程中吸入‘丑鸡蛋’味气体后出现恶心、头疼、头晕伴胸闷、气短，随被送往镇原县第一人民医院就诊”等诊断史，要求住院治疗，医师以“头疼待查”收住入院。经检查“鼻腔通畅，无异常分泌物……口腔粘膜光滑，无糜烂及溃疡……咽部充血，扁桃体无肿大及化脓。……甲状腺不大，颈静脉无怒张。……叩诊双肺呈清音，听诊两肺未闻及干湿性啰音。心前区无隆起，心浊音界无扩大……律齐，心音有力，各瓣膜听诊区未闻入病理性杂音。……腹壁软，肝脾不大，全腹无压痛及反跳痛，未扪及包块，……”，给予抗感染、吸氧对症治疗。2014年4月3日出院诊断为：硫化氢中毒？急性上呼吸道感染，建议赴上级医院继续诊治。同日，第三人郑会明到西京医院门诊，“主诉：胸痛5天”，称“接触一氧化碳气体后胸痛、头痛，咳嗽、痰少，感气短，静息状态下即明显，自觉发热，体温正常”，因胸片示双肺实质未见异常，诊断为“一氧化碳中毒”。随后，第三人郑会明又至西京医院急诊科“主诉：胸部疼痛5天”，称“吸入不明气体（呈臭鸡蛋味）后出现胸部疼痛，呈持续性烧灼样疼痛，伴咽痛，干咳、头晕，视物模糊，无发热、呕吐，无腹泻、腹痛，于外院就诊、给予对症支持治疗（具体不详），效果不佳”，要求进一步诊疗。经体查“巩膜无黄染，双侧瞳孔等大等圆，……对光反射灵敏。口唇无紫绀，……双肺呼吸音粗，未闻及干、湿啰音。心浊音界无扩大；心率76次/分，律齐，心音有力，瓣膜听诊区未闻及杂音。腹软，全腹无压痛及反跳痛……”。CT平扫检查：1.颅脑及胸部未见明确病变；2.肝内多发钙化灶。因胸痛咳嗽入科初步诊断：1.硫化物中毒待排；2.肺部感染待排；3.脑血管意外待排；4.急性胃粘膜损伤；5.多脏器功能不全待排。2014年4月19日，原告江汉油田实业公司与第三人郑会明家属就转院治疗事宜达成协议。次日，第三人郑会明出科被诊断为“吸入有害气体中毒，肝损害”，医嘱继续治疗，定期检查，不适随诊。2014年11月28日，第三人郑会明向庆阳市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委于2015年1月15日缺席作出庆市劳人仲案[2014]30号仲裁裁决书，确认第三人郑会明与原告江汉油田实业公司具有劳动关系。2015年2月3日，第三人郑会明向被告庆阳市人社局提出工伤认定申请。2015年9月11日，被告庆阳市人社局向原告江汉油田实业公司发出工伤认定举证通知书，原告向被告提出答辩并提交了施工方案、诊断病历及证人证言等证据材料。2015年11月6日，被告庆阳市人社局作出庆人社工伤认字[2015]204号工伤认定决定书，认定第三人郑会明“吸入有害气体中毒，肝损伤”为工伤。2015年12月1日被告向第三人郑会明送达时其家属许会妮签收；向原告邮寄送达。2015年12月3日，镇原县邮政局屯字支局将该邮件投递至屯字镇曹路村村部后，在其办公系统上记录为朱玉平签收。原告江汉油田实业公司实际于2016年3月11日收到，不服该工伤认定决定，于2016年3月17日提起行政诉讼。一审法院审理认为，根据《工伤保险条例》第十七条的规定，庆阳市人社局作为工伤保险主管部门对其主管的行政区域内企业职工的工伤认定申请具有审查并作出工伤认定的职责。第三人郑会明在向被告庆阳市人社局提出工伤认定申请时，提供的诊断结论为“一氧化碳中毒”的西京医院门诊病历和诊断结论为“吸入有害气体中毒，肝损害”的西京医院急诊病历及诊断证明书，与原告在庭审中自认第三人郑会明在本次油井解堵作业中存在一氧化碳气体溢出的事实相一致；结合第三人郑会明在本案诉讼过程中提供的其于事发后在镇原县人民医院、屯字中心卫生院诊断时主诉“咳嗽、胸闷、气短伴头晕、头疼”临床症状的诊断病历，第三人郑会明于2014年3月29日在镇原县湫池村红河油田HH74P13井区从事油井解堵施工中遭受一氧化碳有害气体中毒致咳嗽、胸闷、头晕、头疼,符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害的情形，至于是否还有如第三人郑会明所称的“臭鸡蛋味”其他有害气体致第三人郑会明咳嗽、胸闷、头晕、头疼或肝损伤，尚无证据证实。被告庆阳市人社局在作出的庆人社工伤认字[2015]204号工伤认定决定过程中，未就是否存在其他“有害气体”及“肝损害”后果的成因、该损害与用人单位工作是否具有因果关系等进行调查和分析论证，在无证据佐证的情况下，直接依据西京医院急诊科“吸入有害气体中毒，肝损害”诊断结论，概括认定第三人郑会明构成工伤，事实不清，证据不足，其在答辩中称“第三人郑会明存在吸入有毒气体且致肝损伤是客观事实”的意见无证据支持。原告江汉油田实业公司以被告庆阳市人社局对存疑损害未依据《工伤保险条例》第十九条第一款的规定依职权进行核实，要求撤销该工伤认定的意见应予采纳。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：一、撤销庆阳市人社局作出的庆人社工伤认字[2015]204号工伤认定决定；二、责令庆阳市人社局对第三人郑会明的申请重新作出认定。上诉人郑会明上诉称，1.被上诉人提起诉讼已超过被告所告知的诉讼期限。2015年11月6日，庆阳市人社局作出工伤认定决定，认定上诉人为工伤。2015年12月1日，庆阳市人社局向被上诉人送达工伤认定决定，被上诉人于2016年3月16日提起行政诉讼，明确超过工伤决定告知的起诉期限。2.充足的证据证实上诉人系工作时发生气体中毒。上诉人的医院就诊病例，2014年4月19日上诉人与被上诉人签署的协议书，镇原县石油开发协调办公室〔2014〕35号文件，已经发生法律效力的〔2014〕30号仲裁裁决书，以及击者的证言，均能证明上诉人系工作时吸入有害气体中毒，发生肝脏损害的严重后果。3.被告庆阳市人社局的工伤认定决定程序合法，事实清楚，证据充足，适用法律得当，应当依法予以维持。一审判决认定事实不清证据不足，适用法律不当，判决理由不能成立。请求依法撤销一审判决，维持工伤认定决定。被上诉人江汉油田实业公司答辩称，1.因庆阳市人社局邮寄送达工伤决定决定时地址不详，造成我公司长期未收到工伤认定决定。我公司在原审被告重新送达工伤决定后，依法起诉行政诉讼并未超过法定起诉期限。2.关于郑会明因一氧化碳中毒后，我公司已经对其进行了治疗并承担了医疗费用。3.原审被告无视西京医院门诊结论，以郑会明急诊病例为依据笼统的地将肝损害认定为工伤，无任何事实依据。4.西京医院急诊病例所诊断的有害气体中毒、肝损害结论，无临床表现和CT检查，肝功化验等为依据予以佐证。5.原审被告明知上诉人申请工伤认定所提供的证据不能证明其是否受伤与被上诉人安排的工作是否有关联等，既不分析证据，也不实地调查，不尽其法定职责，所认定的工伤结论无事实依据，且违反程序，其认定的结论缺乏科学性，公正性。6.原审被告超期作出工伤认定，属于程序违法。综上，原审被告作出的工伤认定事实不清，程序违法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。请求二审判决驳回上诉，维持原判。原审被告庆阳市人社局答辩称，1.原审被告同意上诉人的上诉请求与理由。2.原审被告所作出的庆人社工伤认字[2015]204号工伤认定决定，认定上诉人在工作时间、工作地点因工作原因吸入有毒有害气体中毒构成工伤，具有事实和法律依据。一审判决仅以答辩人在工伤认定书中“直接依据西京医院‘吸入有毒有害气体中毒，肝损害’诊断结论，错误认定上诉人构成工伤事实不清、证据不足”，因此撤销原审被告作出的工伤认定决定书，显然不合理。首先，西京医院出具的诊断证明没有将上诉人吸入的气体草率断定为一氧化碳中毒，一审法院却在无其他客观证据佐证的情况下认定上诉人一氧化碳中毒，显然有失公允。其次，即使上诉人仅仅因为吸入一氧化碳气体中毒，其在工作时间、工作地点因工作原因受到事故伤害也完全符合《工伤保险条例》第十四条的规定，原审被告认定其构成工伤也完全符合事实和法律依据。3.原审被告作出的庆人社工伤字[2015]204号工伤认定决定，程序合法，应予支持。综上，一审判决认定事实不清，撤销原审被告作出的工伤认定于法无据。请求二审法院予以纠正，依法支持上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”原审被告庆阳市人社局具有负责本行政区域内社会保障行政确认的主体资格，有权依法对本行政区域内职工因工受伤进行工伤认定。根据《工伤保险条例》第十四条规定，因工受伤应当是职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。本案中，2014年3月29日，上诉人郑会明在镇原县平泉镇湫池村红河油田HH74P13井区施工过程中，轮流观察作业区生产罐注罐情况时，因现场散发出异味后，上诉人自称头晕、恶心、呼吸困难，被上诉人江汉油田实业公司的工作人员聂三清等当即送上诉人至镇原县湫池乡街道诊所检查，后又送至平泉卫生院、镇原县人民医院检查后返回驻地。自2014年3月30日至4月20日，上诉人先后在镇原县屯字中心卫生院、镇原县第一人民医院、西京医院门诊、西京医院急诊科诊断治疗。2014年4月20日，上诉人经西京医院急诊科出科被诊断为“吸入有害气体中毒，肝损害”。原审被告庆阳市人社局未提供证据证明上诉人的肝损害是否因工作原因所致，故其作出的庆人社工伤字[2015]204号工伤认定决定主要事实不清，证据不足。另，《工伤保险条例》第二十条一款规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第十八条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。”本案中，2015年2月3日，上诉人郑会明向原审被告庆阳市人社局提出工伤认定申请后，庆阳市人社局未提供证据证明存在中止工伤认定程序法定事由的情形下，于2015年11月6日作出庆人社工伤认字[2015]204号工伤认定决定，不符合上述法律的规定，属于程序违法。综上，原审被告作出的工伤认定决定主要事实不清，程序违法，应予撤销。一审判决认定事实基本清楚，适用法律及判决结果正确。上诉人郑会明的上诉理由及请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费各50元，由上诉人郑会明负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈    金    瑞代理审判员 姚振勇代理审判员赵静莉二〇一六年十二月二日书 记 员 戴    蕴    鹏附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;……