江苏省徐州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）徐行初字第00061号
原告赵明华。
委托代理人张绍威。
委托代理人耿文峰，江苏浩然风律师事务所。
被告徐州市贾汪区人民政府，地址在徐州市贾汪区行政中心。
法定代表人李淑侠，该区区长。
委托代理人孙敦利，该区副区长。
委托代理人桑成君，该区政府法制办工作人员。
被告贾汪区大吴街道办事处解台村村民委员会，地址在徐州市贾汪区大吴街道办事处。
负责人闫维雷，该村委会主任。
委托代理人董兆强，江苏同凯律师事务所律师。
原告赵明华诉被告徐州市贾汪区人民政府、被告贾汪区大吴街道办事处解台村村民委员会土地行政补偿一案，本院于2014年11月25日立案受理后，依法组成合议庭。本院于法定期限内向被告送达了起诉状副本等诉讼文书。本院于2015年1月15日公开开庭审理了本案。原告赵明华及其委托代理人张绍威、耿文峰，被告徐州市贾汪区人民政府的委托代理人桑成君，被告贾汪�大吴街道办事处解台村村民委员会（以下简称“解台村委会”）的委托代理人董兆强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵明华诉称，原告于2000年7月1日承包解台村五组土地（文化路北侧）10.5亩，承包期限至2020年7月1日。2013年7月中旬，贾汪区人民政府为了建双楼港物流园保税区安置房，对该地块进行了征收，但仅对原告地上附着物进行了补偿。请求判令被告支付：1、土地补偿费18.9万元（10.5亩×1800元／亩×10）；2、安置补助费405636元（10.5亩÷0.44亩／人×1700元／人）；3、青苗费9450元（（10.5亩×1800元／亩×0.5）4、安排原告及家人的社会保障费用。赵明华开庭前曾增加诉讼请求，并在庭审中明确其在原诉状之外不再增加诉讼请求。
被告徐州市贾汪区人民政府辩称：涉案土地系“铁路北地块”，位于吴中路北侧（两妥村颐和小区对面）。1994年�农村土地家庭二轮承包时，解台村五组已经将该土地按照134户全部分配到户。原告在该土地上无承包地。由于该地块人均面积少，土壤质量差，耕种难度大等因素，经农户自愿，村委会同意，解台村五组将该地块和其他集体土地对外承包。原告承包该土地并非其家庭承包。根据规定，家庭承包土地的承包户在其承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿，而其他方式取得承包地的，在征收时，不能享受土地补偿金和安置补助费，仅享有青苗及地上附着物等补偿费。2012年2月6日，经江苏省人民政府《关于批准徐州市贾汪区采煤塌陷地复垦置换新建区2011年第5批次（11挂）建设用地的批复》（苏政地（2011））5018号）批准征收涉案土地等。2012年2月13日，贾汪区人民政府发布贾政公（2012）2号征地公告，还作出《关于同意实施征收土地补偿安置方案的批复》（�政复（2012）3号），批准贾汪区国土资源局《关于实施征收土地补偿安置方案的请示》（贾国土资请（2012）11号）同意组织实施。原告关于征地补偿安置费的诉请，应属民事受案范围，不属行政诉讼受案范围。请求驳回原告本案诉讼。
被告解台村委会辩称，解台村委会不属本案适格被告。如果原告主张拆迁费用分配，则本案属民事案件；如果是对拆迁补偿项目有异议，则应行政复议前置而不应直接提起行政诉讼。原告诉讼请求之间相互矛盾。对于农民社会保障和安置补偿问题，应基于相应安置补偿费支付形式而不能够同时享有。
原告赵明华为证明其起诉符合法律规定及其主张向本院提供的证据有：1、土地承包合同，用以证明赵明华与解台村委会存在土地承包关系，及该承包地在涉案征收范围内；2、吴中路北地块被征地农民补偿及保障方案，用�证明原告承包土地已被征收，及解台村村民平均土地面积；3、户口本，证明原告为解台村五组村民；4、地上附着物清理补偿协议书，用以证明原告和村委会就涉案承包地上的附着物达成过协议。
被告贾汪区人民政府为证明其主张向本院提供的证据有：1、土地家庭承包登记表，证明涉案土地不是其家庭承包土地；2、苏政地（2011）5018号《关于批准徐州市贾汪区采煤塌陷地复垦置换建新区2011年第五批次（11挂）建设用地的批复》、贾政公（2012）2号贾汪区人民政府征收土地公告、贾政复（2012）3号《关于同意实施征收土地补偿安置方案的批复》、贾国土资请（2012）11号《关于实施征收土地补偿安置方案的请示》，用以证明涉案土地征收程序合法；3、补偿款支付凭证及拨款建议，用以证明该征地补偿款已支付双楼物流园管委会，及征地行为已经结束；4、地上附着物领款凭证，用以证明原告已领取涉案土地附着物款。
被告解台村委会向本院提供证据有：地上附着物清点明细表、附着物补偿费发放清单，用以证明涉案承包地上附着物已经清点且其相应补偿款由原告领取。
根据双方当事人的质证意见，结合案情，本院对各方当事人提供的证据认证如下：原告所举证据1-4具有实性，能够反映相关事实。被告贾汪区人民政府提供的证据1-4，原告及解台村委会对其真实性无异议，能够证明相应事实。被告解台村委会所举地上附着物清点明细表、附着物补偿费发放清单具有真实性，能够证明相应事实。
经审理查明，2000年3月17日，贾汪区大吴镇解台村第五村民小组与赵明华签订了《土地承包合同》。该合同约定：该组将铁路北10.5亩土地承包给赵明华之夫张绍威经营使用；承包期从2000年7月1日起至2020年7月1日至；在政府征收土地或不可抗拒等情况下，因国家、集体建设或社会公共利益需要，该组有权终止合同等。
2012年2月2日，江苏省人民政府作出苏政地（2011）5018号《关于批准徐州市贾汪区采煤塌陷地复垦置换建新区2011年第五批次（11挂）建设用地的批复》。该批复主要内容为：1、同意将位于贾汪区大吴镇解台村，工业园岗子社区、韩场社区、南庄社区、泉河社区、卞唐镇高庄村、卞西村等47.4706公顷集体土地，其中农用地46.5879公顷，建设用地0.7522公顷、未利用地0.1305公顷；国有土地0.9607公顷，其中农用地0.9607公顷，共计48.4313公顷土地用于实施采煤坍陷第复垦置换建新区规划。同意征收土地方案，将上述47.4706公顷集体土地征收为国有。2、要求严格依法履行征地批后实施程序，按照批准的征收土地方案及时足额支付补偿费用，落实被征地农民的基本生�保障措施等。2012年2月13日，贾汪区人民政府作出贾政公（2012）2号《贾汪区人民政府征收土地公告》，对贾汪区采煤塌陷地复垦置换建新区2011年第3、4、5批次（11挂）建设用地项目所涉江苏省人民政府的征地批复文号、征收土地位置及面积、征收补偿和人员安置的依据及标准等进行公告，并告知被征地范围内土地权利人到相关村委会办理征地补偿安置登记手续。2012年2月16日，贾汪区国土资源局就相关土地征收问题形成贾国土资情（2012）11号《关于实施征收土地补偿安置方案的请示》。2012年2月27日，贾汪区人民政府作出贾政复（2012）3号《关于同意实施征收土地补偿安置方案的批复》，批复同意组织实施。此后，赵明华之夫张绍威在解台村委会等单位的配合下和相关单位共同就原告承包的涉案土地上的附着物进行了清点并形成了《地上附着物清点明细表》，且由张�威签字确认。原告赵明华还曾与解台村委会签订了《解台村五组（吴中路北侧）地块地上附着物清理补偿协议书》，并由张绍威领取了有关补偿款项。
本案争议焦点为：1、原告提起本案行政诉讼是否符合法律规定；2、原告诉求应否予以支持；如应予以支持，则其项目数额如何确定。围绕本案争议焦点，双方当事人进行了法庭辩论。
本院认为，首先，原告所承包的涉案土地经征收，其就被告贾汪区人民政府组织征收补偿问题不服，有权提起本案行政诉讼。同时，贾汪区大吴街道办事处解台村村民委员会并非行政执法主体，原告将该村委会列为本案被告，属被告主体不适格。其次，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。从本案事实来看，江苏省人民政府作出苏政地（2011）5018号批复对有关土地实施征收审批后，贾汪区人民政府作出贾政公（2012）2号《贾汪区人民政府征收土地公告》就有关征收事项进行了公告。根据《江苏省土地管理条例》第二十六条的规定，征收土地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。同时，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织……”。据此，在集体土地征收中，土地补偿费应归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；征收土地的安置补助费应区分情况使用。从本案事实来看，原告承包了涉案土地，且双方当事人均明确认可该承包非法定的家庭承包，而属于其他性质的承包；赵明华之夫张绍威和相关单位就原告涉案承包地上附着物进行了清点，原告赵明华也与解台村委会签订了该地上附着物清理补偿协议书，张绍威亦领取了相应的补偿款且原告在庭审中明确其对此知情并认可。在此情形下，原告在本案中又要求被告贾汪区人民政府支付其青苗费，缺少事实和法律依据；同时，原告诉请判令被告贾汪区人民政府支付其土地补偿费、安置补助费、安排原告及家人的社会保障费用，亦不符合法律规定。故，对原告的诉请，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第六十九条，以及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一�第（一）项之规定，判决如下：
一、驳回原告赵明华对贾汪区大吴街道办事处解台村村民委员会的起诉；
二、驳回原告赵明华对徐州市贾汪区人民政府的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵明华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。江苏省高级人民法院开户行：江苏省南京市农业银行山西路支行；帐号：03×××75。
审 判 长 任礼光
审 判 员 陈小兵
人民陪审员 唐 青
二〇一五年五月十一日
书 记 员 何柏村