浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙01行终3号
上诉人（原审原告）邵国建。
委托代理人崔克海、王大伟，北京泰维律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）杭州市江干区住房和城乡建设局。
法定代表人袁雁飞。
委托代理人钱铭。
委托代理人谢新民，浙江九恒律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）杭州市江干区普福社区综合改造指挥部。
法定代表人肖硕。
委托代理人熊辉伦、朱晓萍，浙江辉伦律师事务所律师。
上诉人邵国建因城建行政备案一案，不服杭州市江干区人民法院（2015）杭江行初字第144号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
经杭州市江干区普福社区综合改造指挥部（以下简称普福指挥部）申请，杭州市江干区住房和城乡建设局（以下简称江干区住建局）于2015年3月2日对普福村四期（R21-38、40地块）农转非居民拆迁安置房工程作出竣工验收备案的行政行为。
原审法院经审理查明，普福指挥部系普福村四期（R21-38、R21-40地块）农转非居民拆迁安置房工程的建设单位，该工程于2014年1月17日竣工验收合格。嗣后，普福指挥部向江干区住建局申请办理工程竣工验收备案，并提交了申请表、工程竣工验收备案表、建设单位工程竣工验收报告、勘察单位工程质量检查报告、设计单位工程质量检查报告、施工单位工程质量竣工报告、监理单位工程质量评估报告、工程质量保修书、普福四期产品说明书（含住宅质量保证书）、建筑工程施工许可证、建设工程规划核实确认书、建设工程竣工验收消防备案凭证、杭州市环境保护局建设项目环保“三同时”检查意见书、杭州市气象局建设项目竣工验收意见书、杭州市区建设项目配套绿化核查单、履约评价表、杭州市城市建设档案馆建设工程竣工档案认可意见书等文件。经审查，江干区住建局于2015年3月2日在上述工程竣工验收备案表备案机关处理意见一栏签署文件收讫。邵国建系杭州市江干区彭埠街道普福区块回迁安置人员，其于2015年9月6日向江干区住建局提出政府信息公开申请，申请公开普福村四期（R21-38、R21-40地块）农转非居民拆迁安置房工程的竣工验收备案资料。在江干区住建局向邵国建提供了相应政府信息后，邵国建因不服江干区住建局作出的竣工验收备案行为，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款规定“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。”《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（以下简称《备案管理办法》）第四条规定“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。”第五条规定“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表。（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料。（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件。（五）施工单位签署的工程质量保修书。（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”第六条第一款规定“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。”本案中，江干区住建局作为案涉工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门，具有对案涉工程进行竣工验收备案的法定职权。普福指挥部作为案涉工程的建设单位，就案涉工程向被告申请办理竣工验收备案，并按照《备案管理办法》第五条的规定提交了相应竣工验收备案文件。经审查，江干区住建局认为普福指挥部提交的文件齐全，遂在工程竣工验收备案表上签署文件收讫，符合《备案管理办法》第六条第一款的规定。对邵国建提出的普福指挥部未在案涉工程竣工验收合格之日起15日内备案以及规划、环保、公安消防部门出具的相关认可文件均晚于竣工验收日期，江干区住建局未尽审查职责，该竣工验收备案行为应被确认违法的主张，原审法院认为，本案审理的是江干区住建局作出的竣工验收备案行为，根据《建设工程质量管理条例》、《备案管理办法》的相关规定，江干区住建局作为竣工验收备案机关，在收到建设单位报送的竣工验收备案文件并验证文件齐全后，即应予以备案，至于建设单位有无超期办理竣工验收备案，备案机关应否作出行政处罚，均不属于本案审理范围，故原审法院对邵国建的该项主张不予采信。综上，邵国建要求确认案涉竣工验收备案行为违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回邵国建的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由邵国建负担。
宣判后，邵国建不服，向本院上诉称，一、江干区住建局作为建设主管单位，对房屋竣工验收与备案收讫有严格的程序，案涉普福指挥部提交验收资料不齐全而且程序颠倒，江干区住建局无视法律规定，认为普福指挥部资料齐全属于认定事实错误之一。二、验收备案必须是待全部合格资料备齐的原则之下，在规定的时间内申请备案，而案涉普福指挥部的资料并不是真正意义上的合格资料，也没有在规定的时间内申请备案，江干区住建局依旧认为普福指挥部的行为合法毫无法理。程序性违法就是违法，被上诉人掩盖程序违法，认为其备案合法，被上诉人改变法律规定的程序，属于违法行为。房屋质量事关入住户人员的生命安全，江干区住建局批准同意案涉拆迁安置房符合备案条件违法，原审法院的判决认定事实错误，应当依法撤销。故提起上诉，请求：1、撤销杭州市江干区人民法院作出的（2015）杭江行初字第144号行政判决书；2、判决江干区住建局批准“普福村四期（R21—38、40地块）农转非居民拆迁安置房房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案收讫的行政行为违法；3、本案的诉讼费由江干区住建局承担。
被上诉人江干区住建局答辩称，一、被上诉人的备案行政行为完全合法。1、根据《建设工程质量管理条例》第四十九条和《备案管理办法》第四、第五、第六条以及《杭州市城市绿化管理条例实施细则》第十四条明确规定了申请工程竣工验收备案应当提交的相关文件，是江干区住建局办理工程竣工验收备案工作的主要法律依据。2、江干区住建局在收到备案申请人普福指挥部提交的竣工验收备案文件后，对文件依法进行了审查，认定申请文件齐全，符合法定的工程竣工备案条件，遂依法予以了备案。江干区住建局的备案完全符合法律规定。二、上诉人的主张缺乏事实和法律依据。上诉人在一审中及上诉状中认为普福指挥部存在超期备案、文件内容有瑕疵为由，据此认为备案行为违法。被上诉人认为，是否存在这些瑕疵均与备案行为本身的合法性没有关联性，因为，《备案管理办法》第十三条明确规定：竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。据此，江干区住建局仅仅具有对建设单位的“备案文件是否齐全”这一形式要件进行审查的权力。在备案申请人提交了齐全的备案文件后，被上诉人就必须予以备案，否则可能构成行政不作为。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，证据采信适当，判决结果正当。江干区住建局的行政行为合法有效，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。
被上诉人普福指挥部答辩称，一审法院判决事实清楚、证据确凿、应依法予以维持。普福指挥部依法提交了相关的备案材料符合法律要求，并无不当，上诉人提出的上诉请求依法无据，请求二审法院依法驳回。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《备案管理办法》第三条第二款规定，县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。第四条规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。因此，江干区住建局具有作出本案被诉备案行为的法定职权。
《备案管理办法》第五条规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。第六条第一款规定，备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。第十三条规定，竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。本案中，江干住建局验证文件齐全后，于2015年3月2日在《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》上签署文件收讫，符合法律规定。
邵国建上诉认为江干区住建局对普福指挥部报送的文件内容未经审查即办理了竣工验收备案，因此备案行为违法。对此本院认为，根据规定，江干区住建局在验证建设单位报送的竣工验收备案文件齐全后，即应在工程竣工验收备案表上签署文件收讫，并办理备案手续。法律、行政法规、规章并未赋予江干区住建局具有对普福指挥部提交的竣工验收备案文件是否合法进行审查的职权。
综上，邵国建的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人邵国建负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 廖珍珠
代理审判员 蔡维专
二〇一六年二月十六日
书 记 员 汪金枝
附：法律司法解释条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。