四川省成都市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）成民终字第8号
上诉人（原审原告）黄小英。
委托代理人范斌，四川凯越律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处。住所地：四川省成都市武侯区金花镇金花桥街**号。
法定代表人徐雪松，主任。
委托代理人刘亚。
上诉人黄小英因与被上诉人成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处（简称金花桥街道办事处）劳动争议纠纷一案，不服成都市武侯区人民法院（2013）武侯民初字第1103号民事判决，向本院提起上诉。本院于2013年12月12日受理后，依法组成合议庭于2014年1月6日公开开庭审理了本案。上诉人黄小英的委托代理人范斌、被上诉人金花桥街道办事处的委托代理人刘亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审中，黄小英请求判令：1、黄小英与金花桥街道办事处解除劳动合同关系，金花桥街道办事处向黄小英出具解除劳动合同证明书；2、金花桥街道办事处支付未签书面劳动合同的双倍工资58275元、解除劳动合同的经济补偿金7875元、未休年休假工资报酬3403元、未足额支付的2010年8月至2012年9月14日止的工资3725元及25%的经济补偿金931元；3、金花桥街道办事处到社会保险经办机构为黄小英办理领取失业保险金的登记、备案、告知等手续。
原判认定：（一）2005年7月，黄小英应聘至金花桥街道办事处工作，同月，双方签订了一份期限为4个月的劳动合同，一份期限为2006年7月至2006年12月的劳动合同，此后双方未再签订书面劳动合同。金花桥街道办事处自2006年5月起为黄小英缴纳社会保险费。黄小英2010年8月至2011年3月的月平均工资为760元（含社保），2012年1月至2012年9月的月平均工资为1130元（含社保）。2012年9月13日，黄小英以金花桥街道办事处未足额支付工资、未缴纳社会保险费为由向其邮寄了解除劳动合同的通知。同年9月20日，黄小英向成都市武侯区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决其与金花桥街道办事处解除劳动合同关系，金花桥街道办事处向其出具解除劳动合同证明书，支付未签订书面劳动合同的双倍工资58275元、未足额支付的工资3725元（2010年8月至2011年3月的工资差额1600元、2012年1月至2012年8月的工资差额1600元、2012年9月工资525元）以及25%的经济补偿金931元、解除劳动合同的经济补偿金7875元、未休年休假工资报酬3403元，为黄小英补缴2005年7月至2006年4月的社会保险费，到社会保险经办机构为黄小英办理领取失业保险的登记、备案、告知等手续。2012年12月24日，成都市武侯区劳动人事争议仲裁委员会作出成武劳人仲裁字（2012）第238-2号仲裁裁决书，裁决：1、黄小英与金花桥街道办事处于2012年9月13日解除劳动关系，金花桥街道办事处为黄小英出具解除劳动关系证明书；2、金花桥街道办事处支付黄小英未签订劳动合同的双倍工资差额11550元、2010年8月至2011年3月的工资差额720元、未休年休假工资差额483元，共计12753元；3、驳回黄小英的其他仲裁请求。黄小英不服，向原审法院提起诉讼。（二）原审中，黄小英明确主张其各项赔偿中所涉及的2012年月平均工资按1050元计算，并认可已按成都市最低工资标准领取了2012年1月至8月的工资差额及2012年9月的工资，其主张未休年休假工资的计算标准为：2008年1月至2010年7月按每月650元计算，2010年8月至2011年12月按每月850元计算，2012年1月以后按每月1050元计算。金花桥街道办事处对上述计算标准表示同意，但认为未休年休假工资已过仲裁时效，不应予以支持。
原判认定上述事实，主要采信了当事人提交的工作证、社保查询单、银行交易记录及存折、通知、特快专递详情单、仲裁受理通知书、仲裁庭审笔录、成武劳人仲裁字（2012）第238-2号仲裁裁决书、送达回执以及双方当事人的陈述等证据。
原判认为：（一）黄小英于2005年7月起即到金花桥街道办事处工作，双方劳动关系成立。黄小英于2012年9月13日向金花桥街道办事处邮寄了解除劳动关系的通知书，金花桥街道办事处对解除劳动关系的事实予以认可，故法院确认双方于2012年9月13日解除劳动关系，金花桥街道办事处应当为黄小英出具解除劳动关系证明书。因黄小英在金花桥街道办事处工作期间，金花桥街道办事处未按成都市最低工资标准向黄小英发放工资，故黄小英与其解除劳动关系，属于《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定的用人单位支付经济补偿金的情形。因《中华人民共和国劳动合同法》从2008年1月1日开始实施，至双方解除劳动关系时共计4年零9个月，故金花桥街道办事处应向黄小英支付解除劳动合同的经济补偿金5000元[（1050元/月×9个月+850元/月×3个月）÷12个月×5个月]。（二）因金花桥街道办事处在《中华人民共和国劳动合同法》实施后一直未与黄小英签订书面劳动合同，故金花桥街道办事处应向黄小英支付2011年10月至2012年9月期间未签订劳动合同的双倍工资差额12000元（1050元/月×9个月+850元/月×3个月）。黄小英主张的2011年10月以前未签订劳动合同的双倍工资差额因超过一年的仲裁时效，法院不予支持。（三）根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低标准”之规定，金花桥街道办事处应当按最低工资标准向黄小英补发2010年8月至2011年3月的工资差额720元[（850-760）元×8个月]。黄小英主张的未足额支付工资25%的经济补偿金，因未经劳动行政部门责令用人单位支付，法院不予支持。（四）因金花桥街道办事处未提交证据证明黄小英在职期间享受过带薪年休假，故金花桥街道办事处应当依法向黄小英支付年休假工资报酬，该工资属于劳动报酬，未过仲裁时效。按照双方在庭审中确认的计算标准，金花桥街道办事处应支付黄小英未休年休假工资差额共计935元。（五）用人单位不缴纳社会保险以及未办理失业保险金相关手续受行政法律法规的调整，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，故对黄小英要求金花桥街道办事处补缴社保费以及办理领取失业保险金的相关手续的诉讼请求，法院不予处理。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、第八十五条，《中华人民共和国劳动法》第四十五条、第四十八条及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决：一、黄小英与金花桥街道办事处于2012年9月13日解除劳动关系，金花桥街道办事处于判决生效之日起十五日内为黄小英出具解除劳动关系证明书；二、金花桥街道办事处于判决生效之日起十五日内支付黄小英解除劳动合同的经济补偿金5000元；三、金花桥街道办事处于判决生效之日起十五日内支付黄小英未签订劳动合同的双倍工资差额12000元；四、金花桥街道办事处于判决生效之日起十五日内支付黄小英2010年8月至2011年3月的工资差额720元；五、金花桥街道办事处于判决生效之日起十五日内支付黄小英2008年至2010年未休年休假工资报酬差额935元；六、驳回黄小英的其他诉讼请求。
上诉人黄小英上诉称：根据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律规定，黄小英符合享受失业保险金的条件，故原判认为黄小英要求金花桥街道办事处为其办理领取失业保险金手续不属于人民法院受理劳动争议的范围没有法律依据；在《中华人民共和国劳动合同法》实施前，有关法规和司法解释就明确规定，劳动者以用人单位克扣或无故拖欠工资以及低于当地最低工资标准支付工资为由提出解除劳动合同的，用人单位应支付经济补偿金，故黄小英的经济补偿金应从其入职时起算，原审从2008年1月1日计算其经济补偿金系适用法律错误。因此，请求改判金花桥街道办事处为黄小英办理领取失业保险金的登记、备案等手续，向黄小英支付解除劳动合同的经济补偿金7875元，并维持其他判项。
被上诉人金花桥街道办事处答辩称：办理领取失业保险金手续相关问题受行政法律、法规的调整，不属于人民法院民事案件的受理范围；依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第二款之规定，经济补偿金年限从该法施行之日（即2008年1月1日）起计算。因此，原审判决正确，应予以维持。
二审中，双方当事人均未提交新的证据材料，且对原判认定的事实无异议，故本院二审对原判认定的事实予以确认。
经二审审理查明的事实与原判认定的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第五十条规定：“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。”依照前述规定，领取失业保险金的手续应由失业人员到社会保险经办机构办理而非由用人单位办理，用人单位仅负有为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明并将失业人员名单告知社会保险经办机构的义务，而失业人员是否符合领取失业保险金的条件，属于社会保险经办机构的审查范围。因领取失业保险金相关手续的办理受行政法律法规的调整，故原审认为办理领取失业保险金手续不属于人民法院受理劳动争议案件的范围并无不当，对于黄小英要求金花桥街道办事处为其办理领取失业保险金手续的上诉请求，本院不予支持，对于金花桥街道办事处关于该问题的答辩意见，本院予以采纳。
《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日起施行，该法第九十七条第二款规定：“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”本案查明的事实是，黄小英于2005年7月（即《中华人民共和国劳动合同法》施行前）与金花桥街道办事处建立劳动关系，2012年9月13日以金花桥街道办事处低于最低工资标准向其发放工资为由提出解除劳动关系。依照2001年4月30日起施行的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十五条之规定，“用人单位有下列情形之一，迫使劳动者提出解除劳动合同的，用人单位应当支付劳动者的劳动报酬和经济补偿，并可支付赔偿金：……（五）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的”，因金花桥街道办事处存在低于成都市最低工资标准支付黄小英工资的行为，故黄小英以此为由提出解除劳动合同，金花桥街道办事处依照前述规定应当支付经济补偿金。因此，金花桥街道办事处除应向黄小英支付《中华人民共和国劳动合同法》施行后的经济补偿金外，还应向其支付入职时起至2007年12月31日期间的经济补偿金。黄小英关于其经济补偿金应从入职时起算的上诉理由符合法律规定，对其该上诉主张，本院予以支持，对于金花桥街道办事处关于该问题的答辩意见，本院不予采纳。黄小英于2005年7月入职，2012年9月13日离职，其在金花桥街道办事处的工作年限为7年零2个月，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”及第三款“本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资”之规定，其解除劳动合同的经济补偿金应当按其2011年10月至2012年9月的月平均工资计算。由于双方当事人对黄小英2011年的月工资计算标准为850元、2012年的月工资计算标准为1050元均予以认可，故金花桥街道办事处应支付黄小英解除劳动合同的经济补偿金（1050元/月×9个月+850元×3个月）÷12个月×7.5个月=7500元。
综上，原判认定事实清楚，但适用法律部分有误，本院依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持成都市武侯区人民法院（2013）武侯民初字第1103号民事判决第一项即“确认原告黄小英与被告成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处于2012年9月13日解除劳动关系；被告成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处于本判决生效之日起十五日内为原告黄小英出具解除劳动关系证明书”、第三项即“被告成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处于本判决生效之日起十五日内支付原告黄小英未签订劳动合同的双倍工资差额12000元”、第四项即“被告成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处于本判决生效之日起十五日内支付原告黄小英2010年8月至2011年3月的工资差额720元”、第五项即“被告成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处于本判决生效之日起十五日内支付原告黄小英2008年至2010年未休年休假工资报酬差额935元”、第六项即“驳回原告黄小英的其他诉讼请求”；
二、变更成都市武侯区人民法院（2013）武侯民初字第1103号民事判决第二项，即“被告成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处于本判决生效之日起十五日内支付原告黄小英解除劳动合同的经济补偿金5000元”为：被上诉人成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处于本判决生效之日起十五日内向上诉人黄小英支付解除劳动合同的经济补偿金7500元。
如不按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
原审案件受理费的负担按原判确定的金额和负担方式执行；二审案件受理费10元，由被上诉人成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处负担（此款已由上诉人黄小英预交，被上诉人成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处在履行本判决书确定的给付义务时一并向上诉人黄小英支付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘建敏
代理审判员 何春梅
代理审判员 于 洋
二〇一四年一月九日
书 记 员 李 露