沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）皇行初字第84号
原告张XX，男，19XX年X月XX日出生，汉族，住辽宁省沈阳市沈河区XX街******号XXX。
被告沈阳市人力资源与社会保障局，住所地沈阳市沈河区北京街16号。（以下简称沈阳人社局）
法定代表人徐凤翔。
委托代理人吴X，该局工作人员。
委托代理人原XX，该局工作人员。
原告张XX诉被告沈阳市人力资源与社会保障局拖延办理退休行为违法并赔偿一案，本院于2014年10月20日受理后，依法组成合议庭，于同年11月25日公开开庭进行了审理。原告张XX，被告委托代理人吴X、原XX到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。
原告诉称：原告于1979年2月调到沈阳市XX印刷厂担任晒版工人（特殊工种），1987年担任胶印车间主任，1988年又回晒版车间，因为晒版工作原因，接触很多有毒有害的化学药品。1990年6月又去胶版车间任主任，2014年五月正式退休。2010年，原告经咨询得知晒版工种属于有毒有害工作，可以提前5年在55周岁退休。于是，2010年6月到沈阳市沈河区人社局办理退休一事，沈河区人社局审理后认为没有问题，报市就业和人才服务局审理。市就业和人才服务局工作人员认为晒版属于特殊工种可以提前办理退休。但原告从事晒版工作累计不满8年不能办理。原告于2012年4月向沈阳市政府和沈阳市人力资源和社会保障局分别提出行政复议（就原告晒版工作不满8年事宜），没有回信。原告于2012年6月又分别向两局申诉。市就业和人才服务局于2012年8月答复原告说：“你追究晒版岗位工作时间的问题没有意义，因为依据新闻出版署的通知17个工种里没有胶印晒版。”今年春节我遇到沈阳市第三印刷厂的韦XX。得知他和他们厂的同工种的同志都已经办理了特殊工种提前退休的信息。韦XX是2013年10月办理的退休手续。原告于2014年5月又向沈阳市人力资源和社会保障局提出申请，原告于2014年6月12日下午接到沈阳市沈河区人社局社保科的电话，13日下午在沈河区人社局社保科查阅了原告的档案。16日下午原告接到沈阳市人社局电话，告知原告退休审核已经结束，让原告去就业局取审核表。至此，原告向市人社局提出的两项申请中的第一项已得到答复，但申请中的第二项却没有得到答复。原告本应在2010年6月退休却迟迟没退下来。先是说从事晒版工种不足8年，后又说晒版不属于特殊工种。这样退休的事拖延近四年，也就是说原告的合法权益被拖延四年。有害身体健康的工作应在55周岁时可以退休，是政府对这类人员的关怀和照顾，凭什么沈阳市就业局的工作人员就能剥夺。《宪法》第41条第三款规定：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”《民法通则》121条：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人合法权益造成损害的，应当承担民事责任。”《国家赔偿法》第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其它组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”原告认为：原告要求沈阳市人社局对原告赔偿是合情、合理、合法的要求。且在《沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表》从事工种依然是晒版，工作时间依然是十年。这就是说市就业局此前说：“1.原告从事晒版工作不足八年。2.晒版工种不属于特殊工种。”属不实之词。沈阳市就业局就凭这两个没有事实根据的理由致使原告拖延了47个月退休，使原告的合法权益遭受到侵害。请求法院，公平、公正的依法判决，支持原告的诉讼请求。原告向本院提交的证据有：1、退休审核表，证明市人社局核发，说明：如晒版工作不属特殊工种，或从事晒版不满8年，本人退休时间应该是2015年6月，如晒版工作是特殊工种且工作满8年，退休时间应该是2010年6月；2、取档证明，证明本人曾在2010年6月在沈河区人社局办理，特殊工种退休取档案时留有签字，失业人员档案在区人社局；3、邮局挂号信函收据，证明本人曾在2010年4月、6月曾给沈阳市人民政府和市人社局提出过复议申请。
被告向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、职权依据依据辽劳社发（2004）51号第五、第七、第十条的规定：市劳动和社会保障部门对企业从事特殊工种岗位人员，职工档案中对特殊工种岗位记录不真实或无法确认其从事特殊工种岗位的，在填报《特殊工种岗位人员登记表》时，企业要提供与其签订的岗位生产合同书文本（上岗协议）、历年岗位工资原始分配表、岗位保健津贴标准原始发放表等史实资料，未能提供确实可靠资料的，不能认定其特殊工种岗位工作年限。从事特殊工种岗位的职工申报退休时，劳动保障行政部门要根据职工档案中记存的历次审核确认的特殊工种岗位登记表，并对照劳动保障行政部门信息库所存信息核定职工特殊工种的退休条件。凡不申报或经审核确定不符合特殊工种执行范围人员，不得按特殊工种办理退休。二、事实理由，原告张XX，男，汉族，19XX年X月XX日生，1978年10月入房产制材厂，1979年2月调入沈阳市XX印刷厂担任晒版工人，档案记载为晒版工。（一）原告自述2010年曾向我局提出过申请按特殊工种退休。经了解，我局工作人员并未收到本人申请。（二）按照国家特殊工种政策规定，晒版不属于特殊工种，晒版工不符合提前退休条件。（三）后原告找到同属晒版工的韦志友已退休证据，再次申请比照特殊工种办理提前退休，我局受理后于2014年5月份为其办理退休手续并无过错，拖延退休一说并不存在。如没有韦志友退休前例，张XX至今也不能按特殊工种办理提前退休。（四）同属晒版工的韦XX也不符合特殊工种，其办理特殊工种提前退休属于特例，或因家庭困难上访等特殊原因，有照顾性质，但只是个例，不具普遍性。如果审批完毕后严格追究，进行更正，纠缠起来，会引起负面影响。但张XX本人执意要追究，我局一定会按章改正，将一并取消张XX及韦XX两人的特殊工种审批手续，另行按法定退休年龄审批，并退回己领的养老金。三、政策依据，事实上，晒版工至今仍未列入特殊工种名录。（一）轻工业部《关于将轻工业印刷行业的8个工种列为提前退休工种的通知》［89］轻生字第55号文件规定，依据新闻出版署1988年10月31日（88）新出入字第1250号《关于在新闻出版企业17个工种中试行提前退休的通知》文件中，将印刷行业的熔铅工、熔铅浇版工、熔铅铸字工、铸胶辊工、压塑料膜工、凹印版腐蚀工、电镀工（镀镍、铜、铬）、塑料印刷工等8个工种列为提前退休工种。晒版工不在上述8个工种之列。（二）特殊工种名录范围界定的权限由国家掌控，各省、市无权私自扩大审批范围。1、《关于核定企业执行行业特殊工种范围及规范特殊工种岗位人员管理的通知》（辽劳社发（2004）51号）第四条规定：原未列入特殊工种执行范围的企业和新建企业，此次均不列入特殊工种的执行范围；经确认原应列入特殊工种执行范围的企业，因关闭、破产等原因在原生产基地新组建成立的企业，可将其列入特殊工种执行范围，但工种岗位不得新增或扩大。2、《关于严格按规定办理职工退休的通知》（劳险字（1993）3号）第一条规定：各级劳动部门要切实加强对退休审批工作的领导，严格掌握审批权限，指定熟悉业务的干部专门负责此项工作，严格执行国家有关规定，不得自行放宽退休条件。第五条规定：由劳动部委托国务院各有关主管部门审批的提前退休工种，各地劳动部门在办理退休手续时，应严格把关，凡不符合劳人护（1985）6号文件规定和未征求劳动部门意见而审批的提前退休工种，不得办理提前退休。按上述政策规定，一是国家不再认定新的工种为特殊工种；二是由于职能的要求我局只负责按现有的名录审核提前退休，而没有权利更改和调整特殊工种。综上所述，原告张XX申请特殊工种退休受理批准时间为2014年5月份实属照顾，因此拖延退休一说并不存在，更不存在赔偿问题。张智伟这次退休是参照同属晒版工的韦XX，并非晒版工的政策办理，因此拖延办理一说不存在。如原告执意追究我局责任，我局只能按章改正。一并取消张XX及韦XX的特殊工种审批手续。另行按法定审批手续办理。另依据行政诉讼法第三十九条规定，申请人已经超过了3个月的诉讼时效。行政复议法第九条规定，复议应当在我局作出具体行政行为的60日内作出，申请人自称是在2012年提出的。明显已经超出时限，所以应当驳回。被告向本院提供的证据有：1、沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表，证明参照韦XX办理；2、轻工业部关于轻工业印刷行业的8个工种列为提前退休工种的通知，证明晒版工至今不是特殊工种；3、辽劳社发（2004）51号，证明特殊工种退休条件；4、劳人护（1985）6号，从事有毒有害工作的要求。
经本庭质证，被告提供的1、3、4号证，原告无异议，4号证是法规，本院予以认证。原告提供的1、2号证，被告无异议，3、4号证，本院认为可证明原告的诉讼过程，本院予以认证。
依据上述有效证据及当事人认可的事实，确认如下：原告张XX，1955年6月20日生，1978年10月供职房产制材厂，1979年2月调入沈阳市XX印刷厂担任晒版工人，档案记载为晒版工。2010年原告以晒版工属于有毒有害工种为由申办按特殊工种退休未果。2014年5月原告以与其一起下乡知青并同为沈阳第三印刷厂晒版工人韦XX己于2013年10月按特殊工种办理了退休为参照信息，再次到沈阳人社局进行审批，同年6月被告批准原告按特殊工种办理退休。原告以被告拖延47个月退休，请求法院判令被告履行47个月退休金待遇，诉至本院。
本院认为，根据轻工业部《关于将轻工业印刷行业的8个工种列为提前退休工种的通知》［89］轻生字第55号文件规定，及新闻出版署1988年10月31日（88）新出入字第1250号《关于在新闻出版企业17个工种中试行提前退休的通知》文件中，将印刷行业的熔铅工、熔铅浇版工、熔铅铸字工、铸胶辊工、压塑料膜工、凹印版腐蚀工、电镀工（镀镍、铜、铬）、塑料印刷工等8个工种列为提前退休工种。晒版工不在上述8个工种之列。2010年原告申请以特殊工种退休，被告未予办理不违反法律规定，2014年被告参照原告工友韦XX为原告办理了提前退休手续，不存在拖延。原告请求法院确认被告拖延办理退休行为违法，致使原告造成拖延47个月退休的合法权益损失给予赔偿的请求与法无据，本院不予支持。综上，依照《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告张XX的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 洪艳丽
审 判 员 朱建军
人民陪审员 吴维莉
二〇一四年十二月四日
书 记 员 谭 悦