山东省即墨市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）即行初字第34号
原告青岛永信建筑劳务有限公司，地址：-即墨市王村镇小桥村173号，机构代码：75043036-8。
法定代理人迟洪岳。
委托代理人杨学奎、邱彬，山东康裕律师事务所律师。
被告即墨市人力资源和社会保障局，地址：即墨市岙兰路788号德馨大厦，机构代码：00516616-5。
法定代表人王德高，局长。
委托代理人周福春、葛磊。
第三人杨爱军。
委托代理人乔荣国，山东德森律师事务所律师。
原告不服被告即墨市人力资源和社会保障局于2013年10月15日作出的青即人社伤认决字（2012）第JM000466号《工伤认定决定书》，于2014年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月11日受理后，依法组成合议庭，于2014年4月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨爱军与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2014年5月28日在本院第十审判庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨学奎，被告委托代理人周福春，第三人委托代理人乔荣国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月15日，被告即墨市人力资源和社会保障局作出青即人社伤认决字（2012）第JM000466号《工伤认定决定书》，调查核实如下情况：2012年1月9日13时许，杨爱军在公司黄岛辛安工地撤模具时，被木头砸伤右足，致其右足皮肤软组织损伤。杨爱军受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。
被告于2014年4月30日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表。2、受伤职工身份证复印件。3、私营企业登记信息查询结果。4、病历复印件。5、授权委托书。6、两份证人证言。7、证人身份证复印件。8、工伤认定接收材料清单。9工伤认定申请受理通知书（存根）。10、接收材料清单、受理通知书送达回证。11、工伤认定限期举证通知书。12、情况说明1。13、情况说明2。14、工伤认定中止通知书。15、工伤认定中止通知书送达回证。16、青岛开发区仲裁裁决书。17、黄岛法院民事判决书。18、工程施工日志。19、调查笔录（王亚军、邱长兵、杨爱军）。20、调查笔录（侯成武）。21、调查笔录（杨爱军）。22、调查笔录（王亚军）。23、工伤认定决定书。24、工伤认定决定书送达回证（个人）。25、工伤认定决定书送达回证（单位）。26、撤销决定。27、撤销决定送达回证（个人）。28、撤销决定送达回证（单位）。29、工伤认定决定书。30、工伤认定决定书送达回证（个人）。31、工伤认定决定书送达回证（单位）。
原告诉称：被告于2013年10月15日作出的青即人社伤认决字（2012）第JM000466号《工伤认定决定书》文号虽与被告于2013年4月3日作出的《工伤认定决定书》完全相同，但仍然是一项新的工伤认定，是一项新的具体行政行为，被告于2013年4月3日作出的《工伤认定决定》已经失效。被告作出被诉具体行政行为时，未履行任何告知程序，未给予原告举证时间和权利。若被告在作出被诉具体行政行为时没有新的证据证明杨爱军有受伤事实，则其与2013年4月3日作出的工伤认定在事实、理由和结论上完全相同，构成了以相同事实和理由作出与原具体行政行为相同的具体行政行为，该行为明显违法。请求撤销被告于2013年10月15日作出的青即人社伤认决字（2012）第JM000466号《工伤认定决定书》，被告承担全部诉讼费用。
被告提交答辩状，辩称：1、2013年8月22日青岛永信建筑劳务有限公司因该认定向即墨市人民法院提起诉讼，2013年10月11日我局根据即墨市人民法院提示的病历诊断异议问题，为了慎重起见，我局修改了原工伤认定决定书中的受伤部位，并于2013年10月15日重新出具新的工伤认定决定书，新认定书和原认定书唯一不同之处仅在于医疗诊断由原右足皮肤软组织损伤、双下肢深静脉血栓形成、下肢静脉滤修改为右足皮肤软组织损伤，其余未做更改。2、我局于2012年7月6日向用人单位邮寄送达限期举证告知书，用人单位收到后提交答辩意见情况说明，已经给予充分的举证时间和权利，程序合法。因此，杨爱军申请工伤认定一案中，劳动关系明确，本机关根据证人证言等相关材料所作的工伤认定决定，事实清楚，程序合法，法律适用正确，请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人述称：即墨市人力资源和社会保障局所作的工伤认定决定，事实清楚，程序合法，法律适用正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
庭审中，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据4病历复印件9张有异议，被告提供的病历复印件全是响水县人民医院和盐城第一医院的病历，是杨爱军离开青岛回到江苏后对其下肢静脉血栓进行治疗的病历，被告所作的工伤认定决定书是以第三人杨爱军右足受伤认定为工伤，被告提供的杨爱军下肢静脉治疗的病历与其右足受伤的病历无关。2012年1月10日的病历，我们认为这个病历与杨爱军及其提供的证人所述事实不符，不能当做被告认定杨爱军右足受伤构成工伤的证据，根据杨爱军及证人的陈述，杨爱军是于2012年1月9日下午13时左右受伤，然后去黄岛区的医院进行了检查，而被告依据的病历是2012年1月10日的就诊病历，且在该病例的右上角有“补”字，可见该份病历是事后从医院补充出来的，所以该份病历不能作为认定工伤的初始诊断病历，且黄岛区医院放射科的报告单，诊断结果为未见明显骨折。对其他证据没有异议。
第三人针对原告对病历的质证意见称：杨爱军是2012年1月9日下午受的伤，第二天去医院诊治的。他到黄岛医院看病的病历已经丢失，后来在进行工伤认定的时候因为需要初始病历，我们又到医院补的病历。
本院对被告提交的证据作如下确认：证据4中青岛经济技术开发区第二人民医院的病历虽是事后补充的，但结合医院放射线科报告单可以认定第三人于2010年1月10日到青岛经济技术开发区第二人民医院因右足外伤就诊的事实，本院予以确认。对被告提交的其他证据，原告、第三人均无异议，本院确认其效力。
经审理查明，2012年1月9日13时许，第三人杨爱军在原告公司黄岛辛安工地撤模具时，被木头砸伤右足，致其右足皮肤软组织损伤。1月10日，第三人因右足外伤到青岛经济技术开发区第二人民医院就诊。2012年6月18日，第三人向被告即墨市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2012年7月2日，被告向原告发出工伤认定限期举证通知书，第三人于2012年7月23日、2013年3月5日分别向被告提交“情况说明”两份，并提交监理日志及施工日志等证据。2013年4月3日，被告作出青即人社伤认决字（2012）第JM000466号《工伤认定决定书》，认定杨爱军为工伤。原告不服，于2013年8月22日向法院起诉，要求撤销青即人社伤认决字（2012）第JM000466号《工伤认定决定书》，案件在审理过程中，被告于2013年10月11日以病历诊断不清为由撤销了其于2013年4月3日作出的青即人社伤认决字（2012）第JM000466号《工伤认定决定书》，原告遂向本院撤诉。2013年10月15日，被告作出青即人社伤认决字（2012）第JM000466号《工伤认定向决定书》，此认定书将医疗诊断由“右足皮肤软组织损伤、双下肢深静脉血栓形成、下肢静脉滤”修改为“右足皮肤软组织损伤”，其余未做更改，仍认定杨爱军为工伤。原告不服，向即墨市人民政府申请复议。2014年3月21日，即墨市人民政府作出即复决字（2014）第8号行政复议决定书，维持了涉案具体行政行为。
本院认为，本案争议焦点是1、被诉具体行政行为的程序是否合法，因此是否应当撤销被告于2013年10月15日重新作出的工伤认定决定书。本案中，被告于2013年10月15日作出被诉工伤认定所依据的主要事实证据、法律依据均与2013年4月3日作出的工伤认定一致，仅有的变化是对伤情描述由原来的“右足皮肤软组织损伤、双下肢深静脉血栓形成、下肢静脉滤”修改为“右足皮肤软组织损伤”，这是行政机关对原认定决定中关于伤情表述存在错误进行了自行纠错，而影响认定工伤的主要事实、证据等依据均未发生重大变化，虽然被告未按规定再次给原告举证期限，但不足以影响工伤的认定，故原告以被告工伤认定程序违反规定为由，要求撤销该工伤认定书的意见，本院不予采纳。
2、第三人是否是在工作中受的伤。被告提交的证据16、17证明原告与第三人之间存在劳动关系，证据4中青岛经济技术开发区第二人民医院的门诊病历，结合该院放射线科报告单可以认定第三人于2010年1月10日到青岛经济技术开发区第二人民医院因右足外伤就诊的事实，结合19、20、21、22调查笔录综合分析，可以确认第三人于2012年1月9日13时许在辛安工地工作时受伤的事实。依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，应当认定工伤。
3、原告称被告以相同事实理由再次认定第三人为工伤，构成了以相同事实和理由作出与原具体行政行为相同的具体行政行为，该行为明显违法，属于原告对法律理解不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十四条所适用的前提是人民法院判决行政机关重新作出具体行政行为，本案显然不属于此种情形。综上，原告要求撤销被告于2013年10月15日作出的青即人社伤认决字（2012）第JM000466号《工伤认定决定书》的主张，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告青岛永信建筑劳务有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 李新峰
代理审判员 陈 文
人民陪审员 赵彩彩
二〇一四年六月二十七日
书 记 员 王琳俐
附法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条，有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
（2014）即行初字第34号