山东省曹县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）曹民初字第2012号
原告：李瑞玲，农民。
原告：张凯，学生。
原告：张旭，学生。
法定代理人：李瑞玲，即本案第一原告（张凯、张旭之母）。
原告：张孝领，农民。
委托代理人：刘海强，曹县法律援助中心律师。
被告：国网山东曹县供电公司，住所地曹县青菏南路北段路西。
法定代表人：胡伟，经理。
委托代理人：张建初，山东汤都律师事务所律师。
被告：张力骧。
委托代理人：崔爱寅，山东汤都律师事务所律师。
被告：曹县城市管理局，住所地曹县长江西路中段路北。
法定代表人：郭守民，局长。
委托代理人：李金鑫，山东君诚仁和律师事务所律师。
被告：曹县经济和信息化局，住所地曹县青岛南路北段路东。
法定代表人：李西忠，局长。
委托代理人：袁永生，山东汤都律师事务所律师。
原告李瑞玲、张凯、张旭、张孝领与被告国网山东曹县供电公司（以下简称供电公司）、张力骧、曹县城市管理局（以下简称城管局）、曹县经济和信息化局（以下简称经信局）生命权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李瑞玲、张孝领及四原告共同委托代理人刘海强，被告供电公司之委托代理人张建初，被告张力骧及其委托代理人崔爱寅，被告城管局之委托代理人李金鑫，被告经信局之委托代理人袁永生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
四原告诉称，其近亲属张红强在为被告张力骧提供劳务过程中，遭受电击致死，被告供电公司作为电力设施管理人、被告城管局作为违章建筑监管部门、被告经信局作为电力监管部门均存在过错，诉求判令四被告赔偿各项损失共计430284.5元。
四原告为其诉求，向本院提交的证据材料有：1、四原告身份证明，拟证明其主体适格；2、曹县公安局调取供电公司电力调度控制中心2013年8月25日白班值班日志流水账单及对该公司员工刘国民、张德品的询问笔录，拟证明供电公司作为从事高压作业的经营者，在发生触电事故处，未设置明显高压线警示标志，且在第一次电路断电之后，在未查明断电原因，排除断电故障的情况下，二次人工强送电，造成受害人张红强正在准备下楼逃生时，遭受二次人工强送电触电身亡事实，供电公司存在明显过错，应承担相应赔偿责任；3、曹县公安局对郝秀才、张力骧的询问笔录，拟证明受害人张红强等人为张力骧房屋做防水过程中发生电击事件，张力骧明知在房屋上方高压线存在安全隐患，仍让受害人等施工，存在过错，应承担相应的赔偿责任；4、曹县公安局对城管局职工周洪涛的询问笔录，拟证明城管局发现张力骧违法建房后，未履行行政职责，以罚代管，存在过错，应承担相应的赔偿责任；5、电力安全监察指令书，拟证明经信局发现张力骧高压线下建房后，未履行行政职责，存在过错，应承担相应的赔偿责任；6、受害人张红强死亡注销证明，拟证明受害人死亡户口被注销的事实；7、交通费、食宿费票据、曹县江北宾馆证明及参与处理丧葬事宜人员的身份信息，拟证明受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
经质证，四被告对四原告提交的上述1、2、3、4、5、6号证据材料的真实性均不持异议。供电公司同时提出曹县公安局对其员工刘国民、张德品的询问笔录不能代表公司的意见，高压线路跳闸后，会自动合闸一次，如不能自动合闸，可人工强制合闸一次，以恢复送电；认为7号非正规发票票据的均不应支持。张力骧同时提出受害人不是受其雇用提供劳务，而是承揽防水工程；提出5号电力安全监察指令书上被检查人处的签名不是其本人所签，且未向其送达，不应作为定案依据；认为7号中3900元证明不是正规发票，数额过高，请法院酌定。经信局认为7号非正规发票的费用宜由法院酌定。城管局同时提出曹县公安局对其员工周洪涛的询问笔录不能代表城管局，罚款是法定处罚形式中的一种，城管局并没说张力骧交纳罚款后就继续可以建房，受害人触电死亡是线路的事，与违章建筑没有因果关系。
被告供电公司辩称：供电公司作为企业，没有相应的行政执法权，该事故的发生是由多个原因造成的，但供电公司没有过错，不应承担赔偿责任；事发后经曹县信访局调解，供电公司已经拿出13万元作为此事件中对两位死者近亲属的补偿，仍应按照信访局原来的调解意见处理；受害人自身存在重大过错，应承担相应的责任。
被告供电公司为其辩解，向本院提交的证据材料有：1、曹县公安局对周洪涛的询问笔录，拟证明事发地点是高压线路在先，建房在后，引起事故的原因是违章建筑；2、曹县公安局对张力骧、岳霞、郝秀才的笔录，拟证明张力骧和受害人都明知上面有高压线，存在不安全的因素，双方没经过任何部门的批准上去施工，均有过错；3、收据，拟证明经信访局调解已拿出现金13万元，不应再承担责任。
经质证，四原告及被告张力骧、城管局、经信局对被告供电公司提交的上述证据材料真实性均不持异议。四原告同时提出并未全部领取各被告交到信访局的款项。被告张力骧同时提出交纳罚款后城管局已允许建房；收据也不能证明事件已得到全面解决。被告城管局同时提出城管局让张力骧停止建房。被告经信局同时提出张力骧实施违章建筑时，该局尚未成立。与该局无关系。
被告张力骧辩称：其建房时因存在安全隐患，供电公司更换了线路但未完全消除安全隐患，受害人也是在供电公司强行二次送电遭受电击死亡，供电公司承担全部赔偿责任；信访局的调解未达成书面协议，也未全面履行，张力骧对受害人死亡没有过错，依法不应承担赔偿责任。
被告张力骧为其辩解，向本院提交的证据材料有：1、曹县公安局对刘平的询问笔录、刘平经营防水材料门市照片，拟证明经刘平介绍，受害人承揽张力骧的房顶防水工程，不是雇用关系，张力骧对受害人死亡没有过错；2、曹县公安局对周洪涛的询问笔录、城管局出具的罚款单，拟证明其建房过程中向城管局交纳了2万元罚款后，城管局允许将房子建好，所以房屋不再是违章建筑；3、曹县公安局对刘国民、张德品、智龙平、郝秀才的询问笔录、供电公司电力调度控制中心2013年8月25日白班值班日志和流水账单，拟证明供电公司存在强行二次送电行为，造成受害人遭受电击死亡；4、曹县公安局对张力骧、岳霞、陈锋、祁建生的询问笔录，拟证明供电公司员工巡查线路时发现其建房，让其在以曹县经贸局的名义下达的电力安全检查指令书上签名并在其出资更换绝缘线以消除安全隐患的事实。
经质证，四原告及被告供电公司、城管局、经信局对被告张力骧提交的上述证据材料的真实性均不持异议。被告供电公司同时提出任何单位和个人都可以申请更换线路，并不代表允许其在高压线下建房，也不能保证其建房的安全性。被告城管局同时提出该局在积极地作为，不是原告方主张的不作为。
被告城管局辩称：受害人死亡与城管理局的管理是否作为没有直接因果关系，依法不应承担赔偿责任；城管局之前基于信访局行政强制调解，拿出的5万元现金，不应作为应否承担责任的依据。
被告城管局为其辩解，向本院提交收据1份，拟证明应信访局要求拿出的款项。
经质证，四原告及被告供电公司、张力骧、经信局对被告城管局提交的上述收据真实性均不持异议。四原告同时提出并未全部领取各被告交到信访局的款项。被告张力骧同时提出收据不能证明事件已得到全面解决。
被告经信局辩称：经信局依法履行了职责，对受害人死亡没有过错，依法不应承担赔偿责任；经信局没有独立经费，不能独立承担民事责任。
被告经信局为其辩解，向本院提交电力安全监察指令书1份，拟证明张力骧在建房施工期间，该局曾责令停止施工。
经质证，四原告及被告供电公司、张力骧、城管局对被告经信局提交的上述电力安全监察指令书真实性均不持异议。被告供电公司同时提出供电公司无任何权利强制拆除违章建筑和对线路造成不安全隐患的物品，只能汇报给电力监管机关，供电公司已尽到应尽的义务。被告张力骧同时提出被检查人签名处的名字不是其本人所签，也不认识检查人员。被告城管局同时提出能证明对电力线路监督权和管理权是经信局。
应被告张力骧的申请，本院调取了曹县公安局在事发后收集的部分书证材料。各方当事人从不同角度进行了举证、质证。
经综合分析，对四原告提交的1、2、3、4、5、6号，被告供电公司提交的1、2、3号，被告张力骧提交的1、2、3、4号，被告城管局提交的收据及被告经信局提交的电力安全监察指令书的真实性均不持异议，对其真实性均予确认。本院应张力骧申请调取的曹县公安局在事发后收集的部分书证材料，各方当事人从不同角度进行了举证、质证，予以确认。对原告提交的7号证据材料，多数不是正规发票，参与处理事故人数也过多，本院酌定受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用为5000元。
综合上述证据材料，并结合各方当事人陈述，本院确认如下法律事实：2011年8月，被告张力骧开始在位于曹县磐石街道办事处东关南街丁园小区翻建房屋过程中，被城管局执法人员发现，因无相关报批建房手续，城管局执法人员责令张力骧停工。张力骧按规定向居委会提交建房申请表，经居委会批准同意报到街道办事处，经批准后报到城管局。2011年11月22日，城管局以违章建筑为由收取张力骧罚款2万元并出具编号为No：154002002258的山东省非税收入缴款书，后未再干涉张力骧继续建房。张力骧交完罚款后继续建房时，被供电公司配电班巡查线路人员发现，因建房危及上方高压线路且存在重大施工安全隐患，供电公司巡查人员即要求张力骧停工，并让张力骧在尚未填写内容的曹经字第07000363号《曹县经贸局电力安全监察指令书》存根联上签名。张力骧遂在该指令书存根联上方签上“张立香”字样。巡查人员将情况向供电公司相关领导汇报后，供电公司同意由用户购买绝缘线，对建房附近的四档高压电线进行更换。张力骧拿出部分款项后，供电公司配电班夜里将计划更换的四档高压电线由原先的35平方裸线更换为50平方的绝缘线，并将线路由原先的4米提高至6米。张力骧又购买了三根绝缘杆，让施工人员撑着上方的高压线，完成了两层楼房的施工。
2013年8月，张力骧打算将房顶做好防水后搬迁，即找到做防水材料的老板刘平联系施工人员，刘平联系了原告李瑞玲之夫、原告张凯、张旭之父、原告张孝领之子张红强，以每平方米22元的价格承揽张力骧二层房顶防水工程。当月24日早上，张红强带另一受害人范连灿和案外人郝秀才到张力骧房顶上查看工程概况，发现上方高压电线离房顶只有1米多高。张力骧也口头予以提醒，张红强要求张力骧找几根杆子将高压线撑起来，并用张力骧之前购买的绝缘杆将高压电线撑高，因当日下小雨，没有施工。次日早上，张红强三人即到张力骧房顶上施工。至中午11时24分许工程接近完工时，范连灿在抽绝缘杆时触电身亡。供电公司电力调度控制中心内电网远程操作系统发生报警，值班人员检查发现该线路发生跳闸断电，依规定于11时25分许通过电网远程操作系统对该线路遥控人工强送电一次，致受害人张红强遭受电击死亡。供电公司电力调度控制中心强送电成功后发现线路出现异常，即通知巡查人员带电巡检，得知该线路部分烧坏且致人遭受电击死亡的情况后，值班人员用电网远程操作系统对该线路遥控人工分闸断电。
事发后，曹县公安局对相关人员进行了询问并调取了供电公司电力调度控制中心部分资料。因受害人张红强、范连灿亲属到县里上访，经县委组织群众工作综合服务中心、信访局等相关部门组成工作组协调。根据当时情况，工作组协调供电公司、城管局和张力骧分别先垫付部分资金，其中供电公司预垫付现金13万元，张力骧垫付资金20万元，城管局垫付资金5万元。2014年2月12日，曹县信访局出具了《关于范连灿、张红强二人触电死亡后县里相关部门协调经过的说明》，其中特别提到具体赔偿数额及各方应承担责任，以法院审理后在分清责任的基础上依法判决为准，各方垫付资金不作为县工作组划分责任的意见。
根据市委、市政府批准的《曹县人民政府机构改革方案》和《中共曹县县委曹县人民政府关于曹县人民政府机构改革的实施意见》，曹县人民政府办公室于2011年5月20日印发《关于印发曹县经济和信息化局（曹县商务局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（曹政办发（2011）51号），其中涉及新设立的经信局职能调整中将原县经济贸易局承担的工业行业管理、经济运行调节、煤电油气运保障、成品油流通管理、茧丝绸行业协调管理和县政府节约能源办公室的职能划入经信局；其中涉及新设经信局的主要职责中包括“实施电力行业管理和执法监督”的内容；其中涉及具体内设机构职能中经济运行办公室职能中包括“依照有关法律、法规，实施电力行业管理、行政执法与监督，监测分析电力供求中的重大问题，负责供电营业区的进网作业电工和承装（修、试）单位资格审查”的内容。
原告张孝领与亡妻共生育包括张红强在内的子女三人。张红强与妻李瑞玲共生育张凯、张旭二人。
山东省人民政府统计部门公布的2012年度城镇非私营单位在岗职工年平均工资为42837元，农村居民人均纯收入9446元，农村居民人均年生活消费支出为6776元。
本院认为：四原告近亲属张红强在为被告张力骧房顶做防水过程中遭受电击死亡，有曹县公安局收集的相关证据材料为证，各方当事人对此事实均未提出异议，本院予以确认。张红强在施工过程中意识到房顶有高压电线，存在重大安全隐患，仍轻信能够避免，自身存在一定过错，应适当减轻侵权人的赔偿责任。被告供电公司在巡查过程中发现建房危及上方高压线路且存在重大施工安全隐患，虽将四档高压电线由原先的35平方裸线更换为50平方的绝缘线，并将线路由原先的4米提高至6米，但并未消除安全隐患，致受害人张红强、范连灿施工过程中遭受电击死亡，被告供电公司存在过错，且其过错与二受害人的死亡存在直接因果关系，供电公司应承担相应的赔偿责任。被告张力骧将房顶防水工程交由张红强施工时，已意识到存在安全隐患，没有在确保安全的情形下任由张红强等人施工，主观上存在过失，与张红强、范连灿遭受电击死亡具有直接因果关系，应承担相应的赔偿责任。被告城管局在收取张力骧2万元违章建筑罚款后，任由张力骧继续建房，其管理存在缺失，与张红强、范连灿遭受电击死亡存在一定因果关系，应承担相应的赔偿责任。被告经信局肩负“实施电力行业管理和执法监督”职责，没有履行相应职责，致安全隐患长期存在，与张红强、范连灿遭受电击死亡具有直接因果关系，应承担相应的赔偿责任。综合本案案情，本院酌定张红强自行承担此事故35%的责任，供电公司承担此事故25%的赔偿责任，张力骧承担此事故20%的赔偿责任，城管局承担此事故5%的赔偿责任，经信局承担此事故15%的赔偿责任。
依据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条规定，确认四原告可以获得的赔偿范围为：1、死亡赔偿金188920元（9446元／年×20年）；2、丧葬费21418.5元（42837元／年÷12个月×6）；3、被扶养人生活费86619.87元，前6.5年被扶养人人数较多总额超过上一年度农村居民人均年生活消费支出，故前6.5年被扶养人生活费应为44044元（6776元／年×6.5年），其他被扶养人生活费应为（6776元／年×1／3×11.2年＋6776元／年×1／2×5.1年）；4、受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用为5000元。以上合计301958.37元。根据各方过错程度，被告供电公司应赔偿四原告上述损失75489.59元，被告张力骧应赔偿四原告上述损失60391.67元，被告城管局应赔偿四原告上述损失15097.92元，被告经信局应赔偿四原告上述损失45293.76元。《中华人民共和国侵权责任法》第二十二条规定：侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。因张红强意外死亡给四原告造成严重精神损害，四被告应根据各自过错程度酌情赔偿四原告精神损害抚慰金，根据单位和自然人侵权的不同标准，本院酌定供电公司赔偿四原告精神损害抚慰金25000元，被告张力骧赔偿四原告精神损害抚慰金2000元，被告城管局赔偿四原告精神损害抚慰金10000元，被告经信局赔偿四原告精神损害抚慰金15000元。四原告其他诉讼请求，缺乏相应的事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十六条、第二十二条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条之规定，判决如下：
一、被告国网山东曹县供电公司赔偿原告李瑞玲、张凯、张旭、张孝领因张红强死亡应得死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、精神抚慰金等各项损失共计100489.59元，于判决生效后10日内履行完毕；
二、被告张力骧赔偿原告李瑞玲、张凯、张旭、张孝领因张红强死亡应得死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、精神抚慰金等各项损失共计62391.67元，于判决生效后10日内履行完毕；
三、被告曹县城市管理局赔偿原告李瑞玲、张凯、张旭、张孝领因张红强死亡应得死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、精神抚慰金等各项损失共计25097.92元，于判决生效后10日内履行完毕；
四、被告曹县经济和信息化局赔偿原告李瑞玲、张凯、张旭、张孝领因张红强死亡应得死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、精神抚慰金等各项损失共计60293.76元，于判决生效后10日内履行完毕；
五、驳回原告李瑞玲、张凯、张旭、张孝领其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7755元，由原告李瑞玲、张孝领负担3227元，被告国网山东曹县供电公司负担1913元，被告张力骧负担1157元，被告曹县城市管理局负担357元，被告曹县经济和信息化局负担1101元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 项本升
审 判 员 王景芝
人民陪审员 谢 炎
二〇一四年四月十一日
书 记 员 李 维
附：1、申请执行期限为判决确定的履行期限届满之日起二年内。
2、过付款账户：户名为曹县人民法院过付款专用户，开户银行为中国工商银行股份有限公司曹县支行，账号为16×××78。