济南市槐荫区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）槐行初字第2号
原告邵嘉婧，女，2008年12月29日出生，汉族，住济南市槐荫区演马庄***号，现住济南市。
法定代理人邵冠军（原告之父），1976年8月16日出生，汉族，济南市救助管理站工作人员，住济南市。
被告济南市公安局槐荫区分局，住所地济南市。
法定代表人伊世金，局长。
委托代理人赵强，男，该局法制大队工作人员。
委托代理人汤洁，女，该局大金庄派出所工作人员。
被告济南市公安局槐荫区分局大金庄派出所，住所地济南市。
代表人曲鹏，所长。
委托代理人赵强，男，济南市公安局槐荫区分局法制大队工作人员。
委托代理人汤洁，女，该派出所工作人员。
第三人刘秀丽（原告之母），1982年9月14日出生，住济南市。
原告邵嘉婧之父邵冠军认为被告济南市公安局槐荫区分局（以下简称槐荫分局）为邵嘉婧办理户口登记的行政行为侵犯了邵嘉婧的合法权益，遂以邵嘉婧名义于2014年1月22日向本院提起行政诉讼。2014年1月23日，邵冠军以邵嘉婧和其本人名义向本院提交追加被告申请书一份，请求追加济南市公安局槐荫区分局大金庄派出所（以下简称大金庄派出所）为本案被告。本院于2014年1月22受理后，依法组成合议庭，审理了本案。
邵冠军在以邵嘉婧名义提交的诉状中诉称，2007年10月26日邵冠军与刘秀丽登记结婚，后邵冠军要将户口迁回演马庄396号父母处时，在被告所辖大金庄派出所户籍室得知由于演马庄地处即将建设的京沪高铁济南西客站片区，户口冻结，特殊情况需个人申请上报后才能办理。婚后邵冠军与刘秀丽一直住在演马庄396号，并于2008年12月29日生一女儿邵嘉婧。由于邵冠军户口一直未能迁回原籍演马庄396号，刘秀丽和邵嘉婧户口也未能迁入。大金庄派出所2010年1月30日将邵嘉婧户口空挂至彭家庄34号刘庆臣处的乱作为行政行为，存在以下违法违规行为：邵嘉婧从出生至今一直在演马庄396号实际长期居住，根本就不在彭家庄34号刘庆臣处居住，违反我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则，违反济政发（2005）32号《济南市深化户籍制度改革暂行办法》第二条“全市范围内实行城乡统一的户口登记制度。取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口等各种户口性质，按照实际居住地统一登记为居民户口”之规定。二、邵嘉婧是合法的新生儿，其实际长期居住地在演马庄396号，将其户口空挂至其根本就没有居住的彭家庄34号刘庆臣处，是人为制造新的人户分离状态，违反公通字（1998）56号《办理户口、居民身份证工作规范》中“保护公民的合法权益，切实解决群众办户口难、领居民身份证难问题，建设公正、廉洁、高效、文明的户政管理队伍”、“严格按照有关法规和政策，秉公办事，主动接受监督”、“明确办理户口、居民身份证的工作基本要求：（一）对下列户口申报事项，只要符合政策规定、证明材料齐全，公安派出所民警应当当场办理：出生登记”等相关规定，直接导致邵嘉婧的合法权益被根本就没有履行抚养义务的刘秀丽及刘庆臣非法侵占。三、大金庄派出所2010年11月30日作出将邵嘉婧户口空挂至彭家庄34号刘庆臣处的行政行为以后，长期向邵嘉婧及邵冠军故意隐瞒邵嘉婧户口已经被空挂的事实。邵冠军曾多次向大金庄派出所询问户口是否解冻，反映邵嘉婧户口因邵冠军人户分离之害始终没能落在演马庄396号的状态，大金庄派出所均已以户口未解冻为由不予办理，也不告知邵嘉婧及其父亲户口已经被空挂至彭家庄34号三年多的情况，直接导致邵嘉婧应享有的真实户口权益和拆迁补偿款物及房产权益被刘秀丽及刘庆臣非法长期侵占的严重后果。四、邵嘉婧被拆迁后没有得到任何刘秀丽及刘庆臣实际抚养、且原始落户手续都在、邵冠军通过合法途径申办了五年多都不予办理的情况下，对邵嘉婧户口被空挂感到非常震惊！邵冠军经向大金庄派出所追查核实后又发现了以下违法行为：（一）邵嘉婧落户所需一系列证件资料原件一直由邵冠军完好保存，竟仅凭刘秀丽手写“证明”（其中清晰写着由邵嘉婧父亲携带原件的表述），原本没有丢失的所有原件就被大金庄派出所教导员主管户籍工作的孙广勇认定为丢失！以不正当手段和欺诈行为非法得到失实、失效的证件被孙广勇认定为“符合政策规定、证明材料齐全”，并于刘秀丽申请当日做出“同意入户”的批示。（二）邵嘉婧是邵冠军与刘秀丽合法婚生一胎女孩，大金庄派出所却使用《跨年度超计划生育小孩入户审批表》填报，刘秀丽系刘庆臣当年超计划生育所生，邵冠军系第一代独生子女，邵嘉婧户口落不下，原因如下：1.系邵冠军人户分离又赶上片区户口被冻结造成；2.不应该因刘庆臣的超计划生育行为害邵嘉婧受罚，不能让邵嘉婧来继承刘秀丽超计划生育小孩的特定身份。（三）刘秀丽及刘庆臣故意瞒着邵嘉婧及邵冠军，向计生部门谎称原计划生育服务手册丢失，并以拼接假照片等不正当手段非法获取C：370104101215000979号计划生育服务手册，且存在与邵嘉婧实际情况不符的虚假内容。（四）刘秀丽及刘庆臣故意瞒着邵嘉婧及邵冠军，谎称真实医学出生证原件丢失而补办之J371587698号出生医学证明，存在着与邵嘉婧真实情况不符的虚假内容。（五）刘秀丽及刘庆臣提供的邵冠军户籍证明信是已失去法定效力七个月多的失效证明材料。（六）刘秀丽在拿不出结婚证原件及邵冠军结婚证原件的情况下，以一个明确注明“注：本证明不能作为当事人现在婚姻状况的证明”的婚姻登记证明取代了结婚证原件，证明邵冠军与刘秀丽还处在合法婚姻关系期间，侵害了邵冠军合法知情权。（七）刘秀丽及刘庆臣在故意向邵嘉婧及邵冠军隐瞒实情前提下，仅拿着槐荫区段店镇彭家庄村民委员会于2010年11月29日出具的违背相关落户根本原则且与邵嘉婧实际情况根本不符的不合法的证明，且没有对邵嘉婧履行任何实际抚养义务的基础上，非法侵占了邵嘉婧应享有的一切合法权益。五、大金庄派出所教导员孙广勇作为该所主管户籍工作最高领导负有不可推卸的责任，存在不顾客观事实、欺上瞒下、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的渎职行为，直接造成邵嘉婧一切合法权益被刘秀丽及刘庆臣长期非法侵占的严重后果，人为地造成了邵嘉婧从出生就处于人户分离、空挂户口于彭家庄34号刘庆臣处之严重后果，影响恶劣。请求人民法院依法判令撤销大金庄派出所2010年11月30日将邵嘉婧户口空挂至彭家庄34号刘庆臣处之行政行为，追究责任，向邵嘉婧及邵冠军道歉，对造成的损失进行赔偿，承担诉讼费用。
本案在审理过程中，刘秀丽于2014年2月7日，向本院提交撤诉申请书一份，主要内容为：申请人刘秀丽与邵冠军为合法夫妻关系，双方生育女儿邵嘉婧，在申请人与邵冠军婚姻存续期间，均为邵嘉婧的法定监护人。根据《行政诉讼法》相关规定，没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。申请人作为邵嘉婧法定代理人，不同意邵冠军的单方代理行为，因此邵冠军在未经申请人同意情况下，单方代邵嘉婧提起该行政诉讼为诉讼主体不适格，不应被贵院立案。依据行政诉讼法相关规定，请求撤回邵冠军代理邵嘉婧起诉槐荫公安分局及大金派出所一案。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；……”本案中，邵嘉婧为未成年人，属于没有诉讼行为能力的公民，应由其监护人即其父亲邵冠军和母亲刘秀丽作为法定代理人代为诉讼。法定代理人是代表被监护人行使权利，因此无论有多少法定代理人参与诉讼，其代表的只能是被监护人，只能以被监护人的名义进行诉讼活动。各个法定代理人平等、独立地行使诉讼权利，但前提是作为一个整体代表被监护人参与诉讼。因此，法定代理人进行诉权处分的结果只能有一个，而不可能有数个截然相反的诉权处分结果。而在本案中，邵冠军以邵嘉婧名义提起行政诉讼，同时将本应同为邵嘉婧法定代理人的刘秀丽列为本案第三人，而在诉讼过程中，刘秀丽又向本院提出撤诉申请，说明两位法定代理人未能就邵嘉婧行使行政诉讼的诉权达成一致意见，不能认定邵嘉婧是认为本案具体行政行为侵犯其合法权益的公民。故邵冠军以邵嘉婧名义提起行政诉讼不具备完整诉权，不具备上述法律规定的行政诉讼原告主体资格，应予驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回邵冠军以邵嘉婧名义提出的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 张志涛
人民陪审员 刘 艳
人民陪审员 姜爱丽
二〇一四年四月十六日
书 记 员 孙 鸽