江苏省淮安市淮安区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0803行初61号
原告杨晓林，男，1965年12月12日生，汉族，住淮安市淮安区。
委托代理人杨欣昊，男，1987年1月9日生，汉族，住淮安市淮安区。
被告淮安市淮安区环境保护局，住所地淮安市淮安区西长街141号。
法定代表人钱伟，该局局长。
委托代理人孙永乐，该局法宣科科长。
委托代理人秦福海，江苏大业天平律师事务所律师。
原告杨晓林诉被告淮安市淮安区环境保护局（以下简称淮安区环保局）行政不作为一案。本院于2016年9月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告杨晓林及其委托代理人杨欣昊，被告淮安区环保局委托代理人孙永乐、秦福海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨晓林认为淮安区环保局对其提出的《违法施工查处申请书》至今没有给予书面回复，更未对淮安区城西干道二期建设项目和淮安区西城花园一期建设项目依法进行查处，属于行政不作为。故向本院提起行政诉讼，要求被告淮安区环保局履行对违法行为依法查处的法定职责。
原告杨晓林诉称，原告所有的住房和厂房均在城西干道二期建设项目和西城花园一期建设项目范围内。上述两个项目均是由政府投资建设。2013年4月，在城西干道二期建设项目拆迁中，因原告不同意淮安市淮安区政府的拆迁补偿条件，未能达成补偿协议。因此，淮安区城西干道二期建设项目和淮安区西城花园一期建设项目与原告有法律上的利害关系。淮安区西城花园一期建设项目和淮安区城西干道二期建设项目在没有经过被告审批建设项目环境影响评价文件的情况下，分别于2015年4月和11月开工建设，原告认为该行为违反了《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规的规定，侵犯了原告的合法权益。原告即于2016年7月5日向被告提交了《违法施工查处申请书》，请求依法查处违法施工行为。被告于2016年7月7日收到该申请书后，至同年9月8日止，没有依法查处也未对原告进行任何形式的回复。综上所述，被告依法具有对违反环境管理的行为进行查处的法定职责，其在法定期限内未对涉案工程的违法行为进行查处构成了行政不作为，侵害了原告的合法权益。故诉请判令被告限期履行对淮安区城西干道二期建设项目和淮安区西城花园一期建设项目违法行为依法进行查处的法定职责，并承担本案诉讼费用。
原告向本院提供相关证据有：
1、身份证复印件一份；
2、违法施工查处申请书一份；
3、项目的基本资料（项目中标通知书）一份；
4、中通快递单复印件一份；
5、中通快递跟踪单一份。
以上1-5证据用以证明原告向被告提出申请，要求履行对淮安区城西干道二期建设项目和淮安区西城花园一期建设项目违法行为依法进行查处的法定职责，并具备原告资格的事实。
被告淮安区环保局辩称，本案原告诉称所涉两个建设项目为淮安区城西干道二期建设项目和淮安区西城花园一期建设项目，都位于淮安市淮安区淮城镇穿运村。其中城西干道二期建设项目属市政工程，由淮安市淮安区住建局承建。西城花园一期建设项目属拆迁安置工程，由淮安市淮安区经济适用房开发有限公司承建。对于原告所诉的事实，答辩人认为与事实不符：1、淮安区西城花园小区一期项目已取得环评批复，已履行了相关职责，不存在行政不作为；2、答辩人依法履职，针对西城花园一期建设项目未报批环评文件擅自开工建设的违法行为，答辩人于2016年7月7日下达了责令改正通知书（淮环改[2016]541号），要求停止建设，限30日内补办环评文件。后淮安区经济适用房开发有限公司已在规定期限内补办了环评文件并于2016年8月18日取得了西城花园一期建设项目相关环评文件。对于淮安区住建局未取得有关环评文件开工建设行为，答辩人于2016年8月5日作出《关于限期补办环评文件的函》，要求其停止建设，限期补办相关环评文件，在其逾期没有补办的情况下，答辩人已立案查处；3、对于原告提交了《违法施工查处申请书》，答辩人于2016年8月9日当面向杨晓林送达了《关于杨晓林反映市政工程没有环保部门批复文件问题答复意见书》，杨晓林本人亦已签收。综上所述，原告诉称答辩人在法定期限内未对涉案工程的违法行为进行查处构成了行政不作为，对其提交了《违法施工查处申请书》未作任何答复，侵害了原告的合法权益的诉讼请求，无事实与法律依据，理由不能成立，故请求驳回原告杨晓林的诉讼请求。
被告淮安区环保局在法定期限内向本院提供的证据和法律依据有：
1、关于《杨晓林反映市政工程没有环保部门批复文件问题答复意见书》一份，用以证明被告自收到原告申请后对该两个项目依法进行了调查并对原告作出了书面的答复意见；
2、2016年8月5日由被告依法向淮安市淮安区住房和城乡建设局下发并送达关于限期办理环评文件的函件一份，证明被告依法告知淮安区住房和城乡建设局承建的城西干道二期建设项目没向被告报批环评文件违反相关法律规定，特函告该局要求停止建设，并限期补办环评文件报批手续。该函件已经依法送达给淮安区住房和城乡建设局；
3、淮安市淮安区环境保护局立案审批表一份，证明被告于2016年10月10日已经依法对城西干道二期建设项目擅自开工建设行为立案进行查处；
4、被告淮安市淮安区环境保护局2016年39号文件一份，证明2016年8月18日被告已经就西城花园一期项目环评报告依法进行了批复。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告对被告提交的证据真实性均无异议。对证据4合法性有异议，认为批复不合法，该项目立项文件是2013年项目，批复已经超过期限，批复程序违法，未征求公众意见，也违法了环保方面的法规规定。本院认为，被告提供的证据与讼争的案件事实具有关联性，来源合法且内容真实，可作为证据使用，本院予以确认。
本院根据确认的上列证据及当事人在庭审中的陈述，认定以下案件事实：
淮安区城西干道二期建设项目和淮安区西城花园一期建设项目，位于淮安市淮安区淮城镇穿运村。其中城西干道二期建设项目属市政工程，由淮安市淮安区住房和城乡建设局承建。西城花园一期建设项目属拆迁安置工程，由淮安市淮安区经济适用房开发有限公司承建。原告杨晓林所有的位于淮安市淮安区城西南路穿运村八组房屋（淮房权证城镇．华字第××号）在上述两项建设工程用地拆迁范围内。2016年7月5日，原告杨晓林通过邮寄方式向被告淮安区环保局提交了《违法施工查处申请书》，反映淮安区城西干道二期建设项目和淮安区西城花园一期建设项目没有建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设，分别请求：依法查处淮安区西城花园一期建设项目和淮安区城西干道二期建设项目违法施工行为，并将查处结果以书面形式送达给申请人。被告淮安区环保局接到该申请书后，于2016年7月7日下达了责令改正通知书（淮环改[2016]541号），要求淮安区经济适用房开发有限公司停止建设，限30日内补办环评文件。淮安区经济适用房开发有限公司于2016年8月18日取得了西城花园一期建设项目相关环评文件。对于淮安区住建局未取得有关环评文件即开工建设的行为，被告淮安区环保局于2016年8月5日作出《关于限期补办环评文件的函》，要求其停止建设，限期补办环评文件。对上述调查情况和处理结果，被告淮安区环保局于2016年8月9日向原告杨晓林送达了《关于杨晓林反映市政工程没有环保部门批复文件问题答复意见书》，杨晓林本人已签收。
另查明，在淮安区住建局逾期没有补办环评文件的情况下，被告淮安区环保局于2016年10月10日决定立案，现正在调查处理之中。
本院认为，《中华人民共和国环境保护法》第六条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务”，故原告杨晓林对违反环境保护的行为具有投诉、举报的权利。《中华人民共和国环境保护法》第十条规定：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实旋监督管理”。故被告淮安区环保局作为淮安区环境保护部门，具有履行对淮安区城西干道二期建设项目和淮安区西城花园一期建设项目依法进行查处事项的法定职责。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，起诉被告不作为的理由不能成立的，应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原告杨晓林向被告淮安区环保局提出申请后，针对西城花园一期建设项目未报批环评文件擅自开工建设的违法行为，被告淮安区环保局于2016年7月7日下达了责令改正通知书（淮环改[2016]541号），要求停止建设，限30日内补办环评文件。后淮安区经济适用房开发有限公司已在规定期限内补办了环评文件并于2016年8月18日取得了西城花园一期建设项目相关环评文件。对于淮安区住建局未取得有关环评文件开工建设的行为，被告淮安区环保局亦于2016年8月5日作出《关于限期补办环评文件的函》，要求其停止建设，限期补办相关环评文件，在其逾期没有补办的情况下，已立案查处。对原告提交的《违法施工查处申请书》，被告淮安区环保局于2016年8月9日当面向原告杨晓林送达了《关于杨晓林反映市政工程没有环保部门批复文件问题答复意见书》，书面告知了原告杨晓林调查情况和处理结果，原告本人亦已签收。故原告杨晓林诉被告不履行法定职责的理由不成立，故本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告杨晓林的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告杨晓林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：34×××54）。
审 判 长 曾金年
审 判 员 季学平
人民陪审员 孙 军
二〇一七年一月二十日
书 记 员 杜红秋