广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中一法行初字第439号
原告：褚明中，男，1964年11月16日出生，汉族，住河南省方城县。
委托代理人：宋勇、梁颖璐，广东邦杰律师事务所律师。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码55728×××。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：麦智君，中山市人力资源和社会保障局三乡分局工作人员。
委托代理人：王艳丽，广东香山律师事务所律师。
第三人：中山市泉眼温泉旅游度假酒店有限公司，住所地广东省中山市三乡镇泉眼村兴泉路1号，组织机构代码68056×××。
法定代表人：罗赛莲,总经理。
委托代理人：高峰，广东诚迅达律师事务所律师。
原告褚明中不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）人力社保行政确认，于2015年12月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市人力资源社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市泉眼温泉旅游度假酒店有限公司（以下简称泉眼温泉公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年1月27日公开开庭审理了本案。原告褚明中及其委托代理人宋勇、梁颖璐，被告市人力资源社会保障局的委托代理人麦智君、王艳丽，第三人泉眼温泉公司的委托代理人高峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人力资源社会保障局于2015年6月19日作出中人社不予工认[2015]139号不予认定工伤决定，决定对褚明中于2014年7月17日上午9时左右在泉眼温泉公司受到的伤害不予认定或者视同工伤。
原告褚明中诉称：2014年7月17日上午9时左右，我在泉眼温泉公司搬运玻璃时，玻璃碰到地面爆裂，我被玻璃碎片割伤右手。事发后，我被送到中山市三乡医院治疗，经中山市三乡医院诊断为右手背及右腕部挫裂伤并伸肌腱断裂。随后市人力资源社会保障局作出决定书，对我前述受伤不予认定为工伤。我认为，我在泉眼温泉公司工作多年，属于老员工，泉眼温泉公司应对我在工作时间因工作遭受的上述伤害予以负责处理，在我与泉眼温泉公司投资者连敬堂等人的通话中，连敬堂等人也对上述事实予以承认，且泉眼温泉公司也给我发放了施工证和工牌，对劳动关系予以确认，因此，我实际已与泉眼温泉公司建立了劳动关系，我于工作时间在泉眼温泉公司因工作遭受伤害，理应认定为工伤。为此，请求：1.撤销被告市人力资源社会保障局作出的中人社不予工认[2015]139号不予认定工伤决定书，认定褚明中于2014年7月17日上午9时左右在泉眼温泉公司受到的伤害为工伤；2.本案诉讼费用由被告市人力资源社会保障局承担。
原告褚明中向本院提交了如下证据：1.不予认定工伤决定书；2.企业机读档案登记资料；3.通话录音；4.施工证、工牌。
被告市人力资源社会保障局辩称：1.经我局调查是潘劲忠承接了泉眼温泉公司修改温泉工程。潘劲忠没有领取营业执照，褚明中由潘劲忠雇请工作。2014年7月17日上午9时左右，褚明中在泉眼温泉公司搬运玻璃时，玻璃碰到地面爆裂，褚明中被玻璃碎片割伤右手。褚明中被诊断为右手背及右腕部挫裂伤并伸肌腱断裂。褚明中提交的褚诏关于劳动关系的证明，因证人与褚明中存在亲属关系，且褚明中没有其它证据予以佐证，而泉眼温泉公司不确认与褚明中存在劳动关系，综合在案相关人员的笔录证实应认定褚明中和潘劲忠之间形成雇佣关系。泉眼温泉公司的经营范围不包括工程装修，潘劲忠个人也没有从事装修工程的资质，不符合《广东省工伤保险条例》规定的情形。因此，我局根据《工伤保险条例》第二十条的规定，决定对褚明中于2014年7月17日上午九时左右在泉眼温泉公司受到的伤害不予认定或者视同工伤。2.适用法律正确。无充分证据证明褚明中与泉眼温泉公司存在劳动关系，褚明中不具备《工伤保险条例》所规定的主体资格。3.程序合法。2015年4月22日，褚明中向我局提交工伤认定申请。我局于2015年4月22日决定受理，并将受理通知书、工伤认定举证通知书送达给褚明中和泉眼温泉公司。我局在整个调查过程中都依法由两名工作人员进行调查、取证。2015年6月19日，我局作出中人社不予工认[2015]139号不予认定工伤决定书，于2015年6月30日送达给褚明中，同年7月1日送达给泉眼温泉公司，并告知褚明中如不服工伤认定书可提起行政复议或是行政诉讼。综上，我局作出的不予认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请予维持。
被告市人力资源社会保障局向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表、褚明中身份证复印件、××诊断证明书、广东省医疗机构门（急）诊通用病历、褚诏出具的证明、褚诏身份证复印件；2.工伤认定申请受理通知书及送达回证、泉眼温泉公司的企业机读档案登记资料、工伤认定举证通知书及送达回证、工伤认定协助调查通知书及送达回证、工牌、施工证、授权委托书、李明身份证复印件；3.情况说明、泉眼温泉2015年5月份至8月份在职员工名单、泉眼温泉清包工合同、泉眼温泉营业区域进出管理制度、泉眼温泉部门分工简介、关于泉眼温泉正式员工工作规范说明、员工工衣照片、工资发放表、工牌、空白施工证、李明工作证、劳动合同、求职申请表、报销单据封面、收条、泉眼温泉文明施工管理制度、泉眼温泉2014年5月份至8月份在职人员名单、褚明中出具的说明、对褚明中的调查笔录、对郭宝丰的调查笔录、郭宝丰身份证复印件、对管启尤的调查笔录、管启尤身份证复印件、对潘劲忠的调查笔录、潘劲忠身份证复印件、对李明的调查笔录；4.不予认定工伤决定书、送达回证。
第三人泉眼温泉公司述称：同意市人力资源社会保障局的答辩意见。市人力资源社会保障局作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法有效，请法院驳回褚明中的诉讼请求。
第三人泉眼温泉公司向本院提交了以下证据：1.珠海市天天好装饰设计工程有限公司（以下简称天天好装饰公司）的企业法人营业执照（副本）；2.商事登记簿；3.有限责任公司的章程。
经审理查明：潘劲忠承接了泉眼温泉公司修改温泉工程。褚明中由潘劲忠雇请工作。2014年7月17日上午9时左右，褚明中在泉眼温泉公司酒店搬运玻璃时，玻璃碰到地面爆裂，褚明中被玻璃碎片割伤右手。事发后，褚明中被送往中山市三乡医院治疗，经该院诊断为右手背及右腕部挫裂伤并伸肌腱断裂。
2015年4月22日，褚明中就其受到的事故伤害向市人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、褚明中身份证复印件、褚诏出具的证明、褚诏身份证复印件、企业机读档案登记材料及相关病案材料等。市人力资源社会保障局受理后，于2015年5月13日向泉眼温泉公司发出工伤认定举证通知书及工伤认定协助调查通知书，要求泉眼温泉公司在收到通知书之日起5日内就褚明中受到的伤害是否属工伤提交书面意见、证据材料及协助调查，并告知相应法律后果。泉眼温泉公司随后向市人力资源社会保障局提交了授权委托书、情况说明、2015年5月至8月在职人员名单、工资发放表、工牌、空白施工证、李明工作证、劳动合同、求职申请表、报销单据封面、收条、泉眼温泉文明施工管理制度、泉眼温泉清包工合同、泉眼温泉2014年5月至8月在职人员名单、泉眼温泉营业区域进出管理制度、泉眼温泉部门分工简介、关于泉眼温泉正式员工工作规范说明、员工工衣照片。市人力资源社会保障局对褚明中、郭宝丰、管启尤、潘劲忠、李明进行调查并制作了调查笔录。其中，褚明中在笔录中陈述其日常工作由郭宝丰安排。郭宝丰在笔录中陈述其由潘劲忠雇请，在泉眼温泉公司做管工工作；潘劲忠是一名社会包工头，不清楚其有无营业执照。潘劲忠承包了泉眼温泉公司酒店温泉室的改建工程；褚明中是其班组人员，其班组人员只要工程完成就会离开酒店，去其它地方做工程；装修部不是泉眼温泉公司的部门。管启尤在笔录中陈述褚明中是由其帮潘劲忠找来的工人；褚明中发生事故后，由其代潘劲忠和褚明中协商，赔偿费由潘劲忠支付。潘劲忠在笔录中陈述，其承包了泉眼温泉公司的装修、改装工程，并签订了承包合同；褚明中提交的施工证和工牌是由其班组发放，装修部不是泉眼温泉公司的部门。李明在笔录中陈述2014年7月8日，泉眼温泉公司与潘劲忠签订了泉眼温泉清包工合同，泉眼温泉公司没有装修部。2015年6月19日，市人力资源社会保障局作出中人社不予工认[2015]139号不予认定工伤决定书，认为无充分证据证明褚明中与泉眼温泉公司存在劳动关系，褚明中不具备《工伤保险条例》所规定的主体资格。遂根据《工伤保险条例》第二十条的规定，决定褚明中于2014年7月17日上午9时左右在泉眼温泉公司受到的伤害不予认定或者视同工伤。市人力资源社会保障局于2015年6月30日、7月1日将不予认定工伤决定书送达给褚明中和泉眼温泉公司。褚明中不服，于2015年12月8日向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
另查明：泉眼温泉公司的经营范围包括：旅业；公共浴室（桑拿、按摩）；美容、美发（生活美容、美发）；健身；中餐类制售（不含凉菜；不含裱花蛋糕；不含生食海产品）；零售：预包装食品、乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）、日用品。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）
又查明：潘劲忠领有营业执照。根据泉眼温泉公司提供的天天好装饰公司的企业法人营业执照（副本）显示。该公司企业类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人为潘劲忠，成立日期为2013年5月8日。
再查明：本院于2016年5月24日对褚明中、市人力资源社会保障局、泉眼温泉公司进行询问，市人力资源社会保障局陈述对泉眼温泉公司提交的天天好装饰公司的企业法人营业执照（副本）和商事登记簿的真实性、合法性确认，但对关联性不确认，理由是该局对泉眼温泉公司进行调查时，该公司陈述潘劲忠是一名社会包工头，潘劲忠是以个人名义与泉眼温泉公司签订装修工程的承包合同。
本院认为：市人力资源社会保障局是中山市人民政府人力资源和社会保障行政部门，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。结合本案原告、被告、第三人的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点为：1.褚明中与泉眼温泉公司是否存在劳动关系;2.市人力资源社会保障局作出的不予认定工伤决定是否合法。
关于焦点一。根据泉眼温泉公司企业机读档案登记资料、施工证、工牌、2015年5月至8月在职员工名单、泉眼温泉清包工合同、泉眼温泉营业区域进出管理制度、泉眼温泉部门分工简介、关于泉眼温泉正式员工工作规范说明、员工工衣照片、工资发放表、劳动合同、求职申请表、报销单据封面、收条、泉眼温泉2014年5月至8月在职人员名单、泉眼温泉文明施工管理制度、市人力资源社会保障局对褚明中、郭宝丰、管启尤、潘劲忠、李明的调查笔录、天天好装饰公司的企业法人营业执照（副本）、商事登记簿、有限责任公司的章程，证实潘劲忠承接了泉眼温泉公司的修改温泉池工程，潘劲忠领有营业执照，褚明中由潘劲忠雇请工作。本院认为，无充分证据证明褚明中与泉眼温泉公司之间存在劳动关系。
关于焦点二。泉眼温泉公司在工伤认定举证、协助调查及市人力资源社会保障局对该公司工作人员作调查笔录时均没有说明潘劲忠领取了营业执照，亦没有向市人力资源社会保障局提供天天好装饰公司的企业法人营业执照、商事登记簿及有限责任公司的章程，本案中，虽然市人力资源社会保障局作出的涉案不予认定工伤决定书经查部分认定“潘劲忠未领有营业执照”与事实不符，但基于无充分证据证明褚明中与泉眼温泉公司存在劳动关系，故市人力资源社会保障局根据《工伤保险条例》第二十条的规定，作出中人社不予工认[2015]139号不予认定工伤决定，决定褚明中于2014年7月17日上午9时左右在泉眼温泉公司受到的伤害不予认定或者视同工伤，并无不当。
综上，褚明中请求撤销市人力资源社会保障局作出的中人社不予工认[2015]139号不予认定工伤决定及认定褚明中于2014年7月17日上午9时左右在泉眼温泉公司受到的伤害为工伤的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告褚明中的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告褚明中负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 徐淑榆
人民陪审员 骆文娟
二Ｏ二Ｏ一六年五月二十七日
书 记 员 杨雪军
黄丽梅