上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沪二中行终字第568号
上诉人（原审原告）蔡俊磊。
被上诉人（原审被告）上海市杨浦区人民政府。
法定代表人诸葛宇杰。
原审第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局。
法定代表人于洋。
原审第三人陈更敏。
原审第三人蔡纯芳。
上诉人蔡俊磊因房屋征收补偿决定一案，不服上海市杨浦区人民法院（2014）杨行初字第40号行政判决，向本院提起上诉。本院受�后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审认定，上海市杨浦区人民政府（下称杨浦区政府）于2012年9月8日作出杨府房征（2012）4号房屋征收决定，并将征收决定书及补偿方案在征收范围内进行了公告。被征收地块签约期限为2012年10月20日至2013年1月19日止。截止2012年11月25日，签约率超过规定的协议生效的签约比例。上海市杨浦区住房保障和房屋管理局（下称杨浦房管局）作为房屋征收部门委托上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。本市惠民路XXX弄XXX号全幢房屋，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为未出租的私有居住房屋，房地产登记建筑面积为31.3平方米。原房屋权利人蔡桂泉于1995年7月被报死亡，其生前与妻陈更敏育有1子1女，即蔡俊磊、蔡纯芳。蔡桂泉生前未留有遗嘱，故上述房屋归法定继承人陈更敏、蔡俊磊、蔡纯芳共同共有。征收决定公告之日，该户常住户口为5人，即陈更敏、女蔡纯芳、子蔡俊磊、儿媳王重宝、孙子蔡辪欣。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为20，726元／平方米（该地块评估均价为21，650元／平方米），估价时点为2012年9月8日。房屋征收部门于2012年10月9日向被征收人送达分户评估报告。因该户未在规定的期限内申请复估、鉴定，故房屋征收部门于2013年4月15日向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定。2013年4月19日，专家委员会组织专家组进行现场勘察，因该户无人在家，致使专家无法进入房屋，专家委员会于2013年4月26日决定终止蔡桂泉户房屋征收估价鉴定。因双方在签约期限内未能达成补偿协议，2013年10月30日，杨浦房管局向杨浦区政府提请作出房屋征收补偿决定的报�。同年11月5日，杨浦区政府制作居住困难审核征询书，并于次日送达蔡俊磊以及蔡纯芳、陈更敏。同年11月15日，平凉街道住房保障办公室向杨浦区政府出具回执，证明截止2013年11月15日，未收到蔡俊磊户3人的居住困难申请。同年11月17日，杨浦区政府组织征收双方进行调查调解，但调解未成。杨浦区政府查明被征收房屋评估价格为677，645元，价格补贴为203，293.5元，套型面积补贴为324，750元，该户房屋补偿金额合计为1，205，688.5元；按该基地补偿方案，该户若全部选择外区房屋产权调换的奖励为150，000元，搬家补助费、家电设施移装费、不予补偿建筑的材料费补贴等费用，依据征收补偿方案按实结算。征收部门提出以房屋产权调换的方式补偿被征收人，并同被征收人结清用于产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额差价款。2014年1月4日，杨浦区政府作出杨府房征补�2014）1号房屋征收补偿决定。决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人陈更敏、蔡俊磊、蔡纯芳。征收部门提供的产权调换房屋为本市浦东新区川南奉公路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积130.38平方米，市场价值1，275，116.4元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额1，205，688.5元结算差价，被征收人陈更敏、蔡俊磊、蔡纯芳在征收部门交付房屋时支付征收部门差价款69，427.9元，上述房屋归被征收人陈更敏、蔡俊磊、蔡纯芳共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150，000元、搬家补助费、家电设施移装费、不予补偿建筑的材料费补贴等费用；三、被征收人陈更敏、蔡俊磊、蔡纯芳应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市惠民路XXX弄XXX号全幢所住被征收房屋，并与上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。杨浦区政府分别于同年1月16日、1月17日将征收补偿决定书送达陈更敏、蔡俊磊、蔡纯芳，并于同年1月17日将该份决定书张贴于基地公示栏中。收到房屋征收补偿决定后，蔡俊磊向上海市人民政府提起行政复议，上海市人民政府作出沪府复征决字（2014）第10号行政复议决定，维持了杨浦区政府作出的上述征收补偿决定。蔡俊磊仍不服，提起本案诉讼，要求撤销杨浦房管局所作上述房屋征收补偿决定。
原审认为，杨浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。杨浦区政府在收到杨浦房管局的房屋征收补偿决定报告后，核实了相关材料，并组织召开了审理调解会，因调解不成，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。杨浦区政府依据相关房屋征收补偿法规规章以及该地块的征收补偿方案，对蔡俊磊户以房屋产权调换的方式进行补偿安置，相关补贴、奖励费用以及结算差价的计算正确，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。至于蔡俊磊认为杨浦区政府认定被征收人及建筑面积错误，因被征收房屋原所有权人蔡桂泉死亡后，该户并未变更产权登记，房屋所有权证记载的建筑面积为31.3平方米，故杨浦区政府根据继承人范围确定被征收人，根据产权登记确定该户建筑面积并无不当。故对于蔡俊磊的诉讼请求，原审不予支持。原审遂判决：驳回蔡俊磊的诉讼请求。判决后，蔡俊磊不服，上诉于本院。
上诉人蔡俊磊上诉称，被征收房屋在征收决定作出之前已经析产，其中二层产权归陈更敏所有，底层产权归蔡纯芳、蔡俊磊、王重宝所有，被上诉人认定被征收人为陈更敏、蔡纯芳、蔡俊磊错误。被�收房屋性质为私房，房屋原产权人在世时搭建有临时厨房，虽为违章建筑但一直为其缴纳地租，临时搭建厨房的面积应属于被征收房屋补偿范围。被征收房屋实际居住三户人家，被上诉人仅安置一套房屋明显不当。原审判决认定事实不清，请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉请。
经审理查明，原审法院认定事实有被上诉人提供的房屋征收决定、房屋征收补偿协议书生效公告、13街坊告居民书、上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司及上海市房地产估价师事务所有限公司企业法人营业执照、估价公司资质证书、上海市房地产登记信息、确定的估价机构公告、居住房屋征收分户报告单及送达回证、评估均价说明函公示、户籍资料摘录单、委托书、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、终止鉴定通知、面积认定公示、看房单、协商记录、人民日报海外版登报�告、作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询书及回执、审理通知、调查笔录、谈话记录、产权调换房的房地产权证、产权调换房屋分套估价报告单、增补房源的备案证明及公示，上诉人提交的房屋所有权证、行政复议决定书等证据以及当事人庭审陈述等证据证明，本院予以确认。
本院认为，被上诉人杨浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。被上诉人在收到原审第三人杨浦房管局的房屋征收补偿决定报告后，核实了相关材料，并组织召开审理调解会议，但调解未成，被上诉人经延期在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被上诉人依据相关房屋征收补偿法规、规章以及征收补偿方案，对蔡俊磊户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿安置，相关补贴和奖励费用以及结算差价的计算正确，并未损害上诉人户合法权益，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。关于被征收人认定问题，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条的规定，被征收人以房地产权证所载明的所有人为准。被征收房屋系私房，原产权人蔡桂泉去世后，其继承人虽对该房屋归属进行约定并予以公证，但并未进行权属变更登记，被上诉人将蔡桂泉第一顺序继承人陈更敏、蔡纯芳、蔡俊磊认定为被征收人，符合相关法律法规的规定。上诉人关于被征收人认定错误的主张，缺乏依据，本院不予支持。被征收房屋房地产权证记载的建筑面积为31.3平方米，被上诉人据此认定被征收房屋建筑面积并无不当。上诉人关于被征收房屋临时厨房应计入建筑面积的主张，于法无据，本院亦不予采纳。综上，上诉人的上诉请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人蔡俊磊负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马浩方
代理审判员 张 璇
代理审判员 王 征
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 张国兰
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
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