沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）皇行初字第62号
原告：王文奎。
被告：辽宁省人力资源和社会保障厅。
法定代表人：李树民。
委托代理人：宗自强。
原告王文奎诉被告辽宁省人力资源和社会保障厅作出的不予受理通知书一案，本院于2015年3月30日受理后，依法组成合议庭，于同年7月16日、7月28日、8月3日公开开庭进行了审理。原告王文奎，被告委托代理人宗自强到庭参加了诉讼，本案现已审理完结。
原告诉称：一、1、最高人民法院法释（2000）8号“行诉解释”第21条：“行政机关……授权其内设机构，派出机构或者其他组织行使职权的，应当视为委托。”2、被告在2008年3月17日前与行业省级主管部门的沈阳铁路局（下称沈铁局）双方默契，被告才敢背着该局公开直接委托该局下属车间——鞍山车务段（下称鞍车）被告把手伸到基层委托无行政职权的部门给原告核定基本养老金作出�核定过程”的行政行为，鞍车和被告没有隶居关系，被告行政滥用职权，鞍车行政越权，被告和鞍车行政行为违法，行政滥作为。3、被告在辽人社复不字（2014）06号不予受理通知书（下称：6号通知书）中，自述在2008年3月24日委托辽宁省社会保险事业管理局（下称：辽省社保局）给原告作出：“鞍山车务退休人员王文奎基本养老金重新核定过程。”（下称：核定过程）的行政行为，该行政行为不具备行政行为四个要件。①辽宁省社保局没有指准该局公务员经办“核定过程”。没有当初“核定过程”的证据、依据。②被告出政不行，被告在行业退休审批表上注解中规定：原告办理退休审批手续，需持本人档案及职工个人缴费工资，个人账户储备额有关凭证，被告自己的规定不执行，用上述伪证给原告办退休。③.辽省社保局应以被告的名义给原告作出“核定过程”，�上被告的公章，并按“行政复议法”第40条规定送达，这是法律明文规定的。④.辽省社保局受被告委托，替被告给原告作出“核定过程”行政行为被告不盖自己公章用别人顶缸为啥？难咎其责。⑤.被告违法，违反“行政复议法”第15条一款（二）项规定，违反“复议法实施条例”第12条一、二款，13条一款、14条一款规定。按上述法律规定被告委托的三个部门都违法行政。被告是和辽省社保局等三个部门共同给原告作出了“核定过程”的行政行为。被告为了规避法律，逃脱纵容被告委托的三个部门的违法行政责任。被告不在“核定过程”上被告公章。人社部（2007）第27号行政复议决定书上被申请人是本案被告，他叫别人、责成别人、委托别人“核定过程”不在核定上盖他的公章嫁祸于人。被告知道他委托的三个部门给原告作出的“核定过程”的行政行为违法，被告逃避追究。二、被告适用法律错误，认定与事实不符，原告有不能归责本人的事由。1、被告委托三个部门给原告作出“核定过程”的行政行为，另外两个部门被告只字不提？一个是沈铁鞍车，第二个是沈铁社保办（都没有企业代码），被告是在2008.3.17前委托鞍车核定。2、2008.3.25竟日内辽宁社保局受被告委托给原告作出“核定过程”行政行为。当天委托，当天做出可能吗，被告没有提交书面委托凭证，证据佐证依法委托，只是被告口头委托有法律效力吗？违反办理该行政行为程序。3、没有行业省级部门——沈铁局申报重新核定和提交必备人事档案和社保档案，个人缴费工资、个人账户凭证，及有关材料。4、09.5.21被告委托代理人，该厅公务员崔冀民把辽省社保局给原告作出的“核定过程”的行政行为送给原管辖的法院——沈阳市沈河区人民法院行政庭法官高虹手里，�送达原告，法官高虹暗中截收别人法律文书违法，是司法行政勾结迫害原告，造成原告至今也没有得到“核定过程”的行政行为原件。（复印件有法律效力吗？）该原件还在被告手里扣押剥夺原告诉权。5、原告有行政复议法第9条二款规定的：其他正当理由：①辽省社保局给原告作出的“核定过程”的行政行为，该局没有按照行政复议第40条规定依法给原告送达行政行为原件，法律规定复印件无法律效力。②被告委托代理人崔冀民把不盖被告公章的“核定过程”在09.5.21（有证据当庭出示）不给原告送达，背着原告把该“核定过程”送到原管辖的沈阳市沈河区法院行政庭法官、庭长高虹手里，高把“核定过程”放到原告在该院卷宗里为啥，是执法违法。崔、高二人勾结，给原告害苦了。被告不告知原告申请行政复议，提起行政诉讼期限。违反相关法律、法规规定。三�被告违法送达，是被告违法造成原告在法定期限上耽误申请是有正当理由。1、被告不给原告送达法律文书原件，而复印件无法律效力。2、被告不依法给原告在法定期限内给原送达法律文书证明该法律不文书不是原告的。3、被告给原告作出“核定过程”的行政行为未有证据佐证“核定过程”有法律依据，正确，无误，足额计发基本养老保险待遇。4、被告不按行政复议法第40条规定依法送达法律文书，剥夺原告诉权。四、被告给原告作出的行政行为——“核定过程”没有告知原告申请行政复议的权利，行政复议机关和申请复议期限。被告违反“行政复议”第17条复议法实施条例第17条的规定违法行政。迫使原告在法定期限内向国家人社部申请行政复议（该部没有依法转送）。在2014.5.7来函告知原告（有告知书为证）在告知书第2条指名叫原告向作出“核定过程”行政行为的辽省社保局提出要求。因该局是被告下属组建的行政机构被告应当负全责。五、1、综上原告符合——行政复议法第9条二款法律规定的，有其他正当理由。被告和他委托的辽省社保局违反“复议法实施条例”第15条一款（五）项规定，要给原告补充告知送达法律文书。该条二款规定：被告委托作出的“核定过程”具体行政行为。依法应当向原告送达法律文书而未送达的，视为原告不知道。2、被告违反行政复议法第31条三款，行政复议决定一经送达，即发生法律效力。被告给原告作出的新的行政行为不送达没有法律效力，不是行政行为请求撤销被告作出的辽人社复不字（2014）06号不予受理通知书。原告向本院提交的证据有：1、原告身份证复印件，2、证据清单，3、行政起诉书，1-3号证是立案材料不予质证；4、辽人社复不字（2014）06号不予受理通知书，该证是本案�查客体不予质证；5、《行政复议决定书》，证明有合法手续要求被告对原告基本养老保险待遇重新核定，把核定结果告知原告；6、重新核定过程，证明不是被告核定，没有被告经办人和公章，该核定过程文中记载了五个文件号，但是没有按照该文件执行，被告是没按铁路行业职工退休，而是按城镇企业退休进行核定，这个核定是依照伪证进行的核定；7、职工退休审批表，证明这张表我持怀疑态度；笔体也是一个人的，我单位人事干部王守权写的，虽然有经办人，但也不是经办人写的；8、职工养老保险缴费卡，证明是伪造的没有事实依据，章也不是我盖的单位经手人齐光辉是2000年以后参加工作的，不能知道我之前的情况，2003年7月份是王守权的章，我还有很多证据是关于实体的我就不在这里举证了；9、证据清单，证明被告是按照辽宁省城镇职工保险核定的；10、�干部简历表，证明履历表是假档案，内容假也不是我填写的；11、沈阳铁路局任（64）第599号命令，证明和沈阳铁路局有劳动关系；12、沈阳市和平区法院行政庭庭长徐一凡2010.1.27答复原告事由，证明和平法院告诉我应该到沈河法院起诉被告；13、2014.5.7告知书，证明2014年5月7日之前向人社部就核定不服提出行政复议；14、原告有不能归责于本人的事由，15、调取证据申请书，16、申请笔迹鉴定司法鉴定申请书，17、申请法律法规冲突司法解释规定的答复请求，14-17号证是你写的说明不能作为证据进行质证；18、职工转增企业性工资通知书，证明缴费卡是伪造的与事实不符，与被告提供的证据4一致。
被告在庭审中辩称:一、事实情况。王文奎，男，1945年9月11日生，原沈阳铁路局海城车务段代干（退休）。2014年12月24日王文奎向我厅邮寄《原级行政复议申请书》一�；王文奎身份证复印件一份；劳动和社会保障部行政复议决定书（劳社部复决字【2007】第27号）复印件一份；《鞍山车务段退休人员王文奎基本养老金重新核定过程》复印件一份；《辽宁省行业企业职工退休审批表》复印件一份；《职工养老保险缴费卡片》复印件一份；《海车工资通知书【1994】第560号》复印件一份；《原铁道部送达给王文奎的告知书》复印件一份；《查阅申请书》一份。以我厅和辽宁省社会保险事业管理局为被申请人，提出原级行政复议申请，请求认定2008年3月24日辽宁省社会保险事业管理局作出的《鞍山车务段退休人员王文奎基本养老金重新核定过程》不具备具体行政行为成立的4个要件，不是行政行为，不具备法律意义；请求辽宁省人力资源和社会保障厅和辽宁省社会保险事业管理局自我纠正错误，执行劳动和社会保障部行政复议决定书（劳�部复决字【2007】第27号）。按照复议法第四十条规定把“重新核定结果”使用送达回证，送达申请人。2014年12月24日我们收到王文奎邮寄的《原级行政复议申请书》及相关材料后，经过认真审查，发现：当事人所述《鞍山车务段退休人员王文奎基本养老金重新核定过程》系辽宁省社会保险事业管理局、沈阳铁路局鞍山车务段及沈阳铁路局沈阳铁路办事处社会保险办公室于2008年3月24日共同作出。2009年5月21日，在沈阳市沈河区人民法院审理其他案件过程中，辽宁省人社厅向王文奎送达上述《重新核定过程》，王文奎拒绝签收。2012年12月20日王文奎从沈阳市沈河区2009年行初字第25号卷复印了该《重新核定过程》，上述事实经过《北京市高级人民法院行政判决书》（【2013】高行终字第428号）确认，故我厅于2014年12月26日作出《不予受理通知书》（辽人社不复字【2014】06号）。北京市第二中级人民法院行政判决书【2012】二中行初字第764号。二、职权依据。《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十六条“依照行政复议法第十四条的规定申请原级行政复议的案件，由原承办具体行政行为有关事项的部门或者机构提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”三、法定程序。（一）《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；…”。（二）《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；…”。四、法定要件。（一）申请人知道具体行政行为。（二）申请人知道具体行政行为之日起至提出行政复议申请时超过60日。五、适用依据。《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；…”。综上，我厅作出的《不予受理�知书》（辽人社复不字【2014】06号）事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。原告向我们提出《原级行政复议申请书》不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第36条的规定，应该是对国务院部门、省、直辖市、人民政府不服的。被告向本院提交的证据有：1、不予受理通知书，该证是本案的审查客体不予质证；2、送达回证及快递底单，证明程序合法；3、王文奎身份证复印件，4、王文奎行政复议提交材料目录及材料，5、原级行政复议申请书，3-5号证均是原告提交的申请材料，证明原告申请行政复议的诉求；6、北京市高级人民法院行政判决书，证明不予受理依据的事实情况。
经本庭质证，本院对被告提供的2-6号证，认为是被告作出不予受理的依据，本院予以认证。1号是本案审查客体。
本院对原告提交的5-11、18号证，认为是原告档案材料及相关文书，本院予以认证。4号是本案审查客体。1-3号是原告的立案材料，12-17号与本案无关联性。
依据上述有效证据及当事人认可的事实，确认如下：2003年9月原告从沈阳铁路局海城车务段退休。原告对审批养老保险待遇不服，于2007年向中华人民共和国劳动和社会保障部申请行政复议，中华人民共和国劳动和社会保障部于2008年2月4日作出劳社部复决字【2007】第27号行政复议决定书，决定“被申请人（本案被告的前身辽宁省劳动和社会保障厅）自收到本决定书之日起60日内，依据其职责或责成具有相应职责的部门对申请人的基本养老保险待遇予以重新核定，并由被申请人将重新核定的结果告知申请人。”。2008年3月24日辽宁省社会保险事业管理局、沈阳铁路局鞍山车务段及沈阳铁路局沈阳铁路办事处社会保险办公室作出的《鞍山�务段退休人员王文奎基本养老金重新核定过程》。2009年5月21日，在沈阳市沈河区人民法院审理其他案件过程中，辽宁省人社厅向王文奎送达上述《鞍山车务段退休人员王文奎基本养老金重新核定过程》，原告拒绝签收。2012年原告在北京起诉中华人民共和国人力资源和社会保障部、辽宁省人力资源和社会保障厅履行行政复议决定法定职责，经北京市第二中级人民法院行政判决书【2012】二中行初字第764号、《北京市高级人民法院行政判决书》（【2013】高行终字第428号）确认上述事实，原告自述2010年当中其到沈河法院查阅2009年沈行初字第25号卷宗时也看到了《鞍山车务段退休人员王文奎基本养老金重新核定过程》的内容。原告又于2012年12月20日从沈河区法院复印了《鞍山车务段退休人员王文奎基本养老金重新核定过程》文书。2014年12月24日原告向被告邮寄《原级行政复议申请书》，被告于2014年12月26日以原告申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；…”。的规定，作出（辽人社不复字【2014】06号）《不予受理通知书》。原告不服诉讼来院。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告具有作出被诉具体行政行为的法定职权。被告提供的证据能证明，原告于2009年5月21日知道《鞍山车务段退休人员王文奎基本养老金重新核定过程》的内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；…”。的规定，原告应于自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，原告于2014年12月24日申请复议，已超复议期限。被告作出的（辽人社不复字【2014】06号）《不予受理通知书》，无不当。原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王文奎的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 洪艳丽
审 判 员 朱建军
人民陪审员 贾宏梅
二〇一五年八月六日
书 记 员 谭 悦