广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第827号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区。
负责人李乾达，社长。
委托代理人李敬利，男，汉族，××年××月××日出生，住广东省佛山市南海区。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区。
法定代表人李兴强，镇长。
委托代理人徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
委托代理人李杰南，广东杰辉律师事务所律师。
原审第三人李万建，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社，住所地广东省佛山市南海区。
负责人潘烙成，社长。
上诉人佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社（以下简称“雄星经济社”）因诉被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）乡政府行政处理一案，不服佛山市南海区人民法院（2015）佛南法行初字第234号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明：李万建于19＊＊年出生，出生入户佛山市南海区狮山镇罗村务庄雄星村，户籍至今没有离开过，李万建在该村出生、成长，是该村的村民，婚前享有雄星经济社和佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社给予的村民同等待遇。李万建持有加盖原“佛山市南海区罗村街务庄村雄星股份经济合作社”登记发证日期为2008年12月31日的股权证（标注2股）。1996年12月，李万建与杨某某登记结婚，婚后李万建户籍仍保留在原村，但婚后被停止了相应的集体经济收益分配。雄星经济社在2014年10月，向其具有2股股权的集体经济组织成员落实了集体土地出让分配款585180元，该笔分配并未向李万建落实。
2014年10月24日，李万建以雄星经济社和佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社为被申请人，向狮山镇政府提出申请，请求：一、确认李万建具有集体经济组织成员资格；二、落实雄星经济社2014年10月集体土地处置分配585180元；三、享有与集体经济组织违反计划生育的成员同等待遇。2015年1月18日，狮山镇政府对李万建的上述申请作出南狮府行决（2015）23号行政处理决定，认定了上述事实，认为按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，李万建依法应属于雄星经济社和佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社集体经济组织成员，依据《广东省人口与计划生育条例》的规定，雄星经济社和佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社有权依据相应的计划生育法律法规规章和依法制定的计生村规民约，对应属李万建的股份分红和其他集体福利作出限制性规定，但最长不应超过14年，关于集体土地被征用涉及的土地补偿费、青苗补偿费和安置费等是农民生产、生活资料实物转为货币的表现形式，其性质上不属于上述计生条例所规定的股份分红或集体福利的范畴，雄星经济社和佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社未向李万建落实相应的集体经济组织股份分红和其他集体福利并无不妥，但是雄星经济社未向李万建落实上述集体土地出让分配款明显不当，应予以纠正，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十六条的规定，决定：一、确认李万建属雄星经济社和佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社集体经济组织成员，享有2股股权（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；二、责令雄星经济社在本决定生效之日起十天内，向李万建落实上述集体土地出让分配款（人民币）585180元；三、责令雄星经济社和佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社自本决定作出日起，给予李万建集体经济组织成员同等待遇（计划生育法规规章和依法制定的计生村规民约涉及股份分红和其他福利分配规定仍适用于李万建的除外）。2015年3月9日，狮山镇政府向雄星经济社、佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社送达了上述《行政处理决定书》。2015年3月6日，狮山镇政府向李万建送达了上述《行政处理决定书》。雄星经济社不服，向法院提起行政诉讼。
另查明，李万建与其丈夫杨某某因违反计划生育，被原佛山市南海区计划生育局于2003年10月27日作出南计生征决字（罗村）（2003）第031号社会抚养费征收决定，征收该二人社会抚养费86152元。李万建及其丈夫杨某某已于2013年12月17日缴清社会抚养费86152元。
一审法院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，狮山镇政府应李万建的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。狮山镇政府在收到李万建的申请后，经调查核实，根据相关法规、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。从案件的证据材料来看，狮山镇政府提供的李万建的身份证、户口簿、结婚证、股权证和计划生育服务证等证据，形成证据链，能够证明李万建于19＊＊年出生，出生入户佛山市南海区狮山镇罗村务庄雄星村，是该村的村民，婚前享有雄星经济社和佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社给予的村民同等待遇，李万建持有加盖原“佛山市南海区罗村街务庄村雄星股份经济合作社”登记发证日期为2008年12月31日的股权证（标注2股），1996年12月，李万建与杨某某登记结婚，婚后李万建户籍仍保留在原村，但婚后被停止了相应的集体经济收益分配，雄星经济社在2014年10月，向其具有2股股权的集体经济组织成员落实了集体土地出让分配款585180元，该笔分配并未向李万建落实，李万建因违反计划生育被征收社会抚养费（已缴清）的事实。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条第一款及《广东省人口与计划生育条例》（2009年1月1日开始实施）第四十八条第二款的规定，李万建应具备雄星经济社和佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社农村集体经济组织成员资格，享有2股股权，享有雄星经济社和佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社农村集体经济组织成员同等待遇（计划生育法规规章和依法制定的计生村规民约涉及股份分红和其他福利分配规定仍适用于李万建的除外）。根据雄星经济社提供的《务庄村民委员会股份制章程》，经济社折成股份的资产包括房产、设施、机械设备以及村民承包经营款、现金、存款、债权（减除债务）等，但土地不折价入股，经济社的经营收入（利润）在缴纳国家规定的税费，缴纳相关费用，归还到期债务，扣除相关款项和开支后，实行按股分配。该章程规定对违反计划生育人员采取的是停止股份分配、人口补贴金等福利享受。李万建请求落实的集体土地处置分配款是农村生产、生活资料的实物形式变为货币形式，不属于股份分红或集体福利。李万建请求落实集体土地处置分配款585180元，应当予以支持。雄星经济社召开村民会议表决通过不给予李万建集体经济组织配股分红，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，侵犯了李万建的合法权利。狮山镇政府应李万建的申请依法对雄星经济社的违法行为予以纠正，并无侵害雄星经济社的集体利益和自主权利。综上，狮山镇政府作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法规正确，程序合法。雄星经济社请求认定狮山镇政府行政处理行为违法，撤销上述行政处理决定，没有事实和法律依据，法院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回雄星经济社的诉讼请求。
上诉人雄星经济社上诉称：一、被上诉人狮山镇政府作出本案行政处理决定的程序不合法，剥夺了上诉人的答辩权等法定的救济权利。二、原审第三人李万建已不是上诉人的正式合法成员，已丧失股权权利，依法依理都不能再享有本社的股权收益。三、村民是否具备上诉人的股东资格应该依照上诉人的章程规定，上诉人的章程明确规定了外嫁女不予配置股权，不进行股份分配。四、上诉人召开了股东大会，经本社全体成员投票表决，亦决定不给外嫁女及其子女持有股权证，享受股权收益。原审第三人李万建持有的股权证是伪造的。五、上诉人属于依法自治的组织，对所有外嫁女都一视同仁，并没有对原审第三人李万建作出与其他外嫁女不一致的规定，故并不违反《中华人民共和国妇女权益保障法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定。六、原审第三人李万建不仅严重违反国家的计划生育政策，而且严重违反上诉人的章程规定。根据佛山市社会保险信息网查询结果亦知，原审第三人李万建不仅有工资收入，还参加了职工养老保险，故其不应当再享有股东权益。综上，被上诉人作出的本案处理决定认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，依法改判认定被上诉人狮山镇政府作出涉案行政处理决定违法，依法撤销该处理决定，本案诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人狮山镇政府辩称，被上诉人作出的涉案处理决定职权依据充分，程序合法，事实认定清楚，适用法律、法规正确，请二审法院维持一审判决。
原审第三人李万建及佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社在二审期间未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，被上诉人狮山镇政府作为乡镇一级人民政府依法有权对原审第三人李万建请求确认其享有上诉人雄星经济社及原审第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社的股东资格，享受股权分配及其福利待遇的申请作出处理决定的职权。狮山镇政府在收到原审第三人李万建的申请后，进行了相关的调查取证，并作出本案所诉之南狮府行决（2015）23号《行政处理决定书》，依法送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”本案中，原审第三人李万建出生入户于上诉人处，属于佛山市南海区狮山镇务庄雄星村村民，婚前享有村民同等待遇，婚后其本人户籍仍保留在原村。虽然原审第三人李万建2003年违反了计划生育政策直至2013年才缴清社会抚养费，但《广东省人口与计划生育条例》对超生人员仅是规定七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利，即并未否认超生人员的农村集体经济组织成员资格，只是对其农村股份合作制分红及其他集体福利的享受年限进行限制。故根据上述规定，原审第三人李万建应具备上诉人的组织成员资格，并享有与该社成员同等待遇。（计划生育法规规章和依法制定的计生村规民约涉及股份分红和其他福利分配规定仍适用于第三人李万建的除外）。另，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释（2005）6号）第二十四条“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”的规定，由于上诉人在2014年10月向其具有2股股权的集体经济组织成员落实了集体土地出让分配款585180元，故被上诉人责令上诉人向原审第三人李万建落实上述分配款并无不当。
上诉人雄星经济社主张被上诉人狮山镇政府无权作出本案处理决定。经查，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第六条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二条第二款以及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项的规定，被上诉人具有保障本行政区域内的女性在集体经济组织中享有男女平等的法定职责。2006年12月13日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》［粤委办（2006）142号文］文明确规定，因土地承包或集体收益分配引发的争议先由基层政府处理；对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，可以提起行政诉讼。由于上诉人以原审第三人李万建是外嫁女为由不予确认原审第三人李万建的股东身份，不给予征地款等集体收益分配，故被上诉人根据原审第三人李万建的申请，以行政处理的方式对上诉人与法规、政策相抵触、违反男女平等国策、侵害“外嫁女”合法权益的行为进行纠正，符合法律的规定。上诉人提出被上诉人超越职权的主张缺乏法律依据，本院不予支持。上诉人又认为其属于依法自治的组织，本社《章程》及村民大会决议均不同意给予原审第三人李万建持有股权，享受股权收益。经查，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”故即使上诉人章程或股东代表大会表决通过了不同意给予外嫁女持有股权及土地分配款的规定，但该规定实质是对女性成员相关权利的取得与丧失作出了不同于男性成员的规定，显然违反了上述法律、法规有关男女平等的规定，应属无效，不能作为认定原审第三人李万建是否具有上诉人农村集体经济组织成员资格的依据。被上诉人根据相关法律、法规的规定确认原审第三人李万建的股东资格及相关福利待遇并无不当。上诉人的其他上诉理由均理据不足，本院依法不予支持。
综上所述，上诉人的上诉主张没有法律依据，本院不予支持。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 咏 章
审判员 陈智扬代理审判员王慧
二〇一五年十二月二十二日
书记员 杜 嘉 敏
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；
（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（四）保护各种经济组织的合法权益；
（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
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