江苏省盱眙县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）盱行初字第0020号
原告王洪，工人。
委托代理人罗福元，男，1957年10月14日出生，汉族。
被告盱眙县城市管理行政执法局（以下简称县城管局）。住所地盱眙县盱城镇虎泵路。
法定代表人戚善举，局长。
委托代理人吴建松。
委托代理人韦刚，江苏衡胜律师事务所律师。
原告王洪与被告县城管局要求确认拆除房屋违法并要求赔偿一案，于2014年8月28日向本院提起诉讼。本院于2014年8月28日立案受理后，依法组成合议庭。于2014年8月31日向被告县城管局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告县城管局于2014年9月2日向本院提交了答辩状及作出具体行政行为所依据的证据材料。本院于2014年9月22日公开开庭对本案进行了审理。原告王洪及其委托代理人罗福元，被告县城管局的委托代理人吴建松、韦刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县城管局于2010年4月19日对王洪作出盱城罚字（2010）026号行政处罚决定书。2010年7月1日被告对原告位于盱城镇斩龙涧路18号违法建设的砖混结构房屋面积为50.87平方米、简易房屋面积为47.16平方米的房屋实施强制拆除。
原告诉称：2010年7月1日，被告拆除原告私房面积98.03平方米，按门面营业房市场价格1万元／平方米计算国家赔偿金为98.03万元，占用其土地面积148.03平方米，按土地使用权4200元／平方米计算国家赔偿金为62.173万元，共计人民币160.203万元，减去已支付的2.889万元，被告应当赔偿给原告人民币157.314万元。
被告对原告于2014年5月9日递交的行政赔偿申请材料，超过法定两个月审查期限，逾期未作出是否赔偿的决定。原告有权依法提起诉讼。请求对被告拆除原告私房面积98.03平方米，占用其房屋宅基地面积148.03平方米的行政职权致害行为，依法确认违法，判令被告赔偿给原告国家赔偿金人民币157.314万元。
原告王洪提供的证据如下：1、原告身份证复印件1份；2、县城管局盱城罚字（2010）026号行政处罚决定书复印件1份；3、违法建设确认书复印件1份；4、县城管局盱城管强拆字（2010）第14号强制拆除通知书复印件1份；5、盱拆指（2009）1号盱眙县2009年春季拆迁会战方案复印件1份；6、十里营经济适用房廉租住房项目拆迁政策规定告知书复印件1份；7、行政赔偿申请书复印件1份；8、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第42条复印件1份；9、《中华人民共和国行政处罚法》第3条第2款、第4条第2款、第6条第2款、第29条第1款、第30条第2目复印件1份；10、《中华人民共和国城乡规划法》第39条、第70条复印件1份。证明目的：1997年盱城镇人民政府许可王洪建门面房面积50.87平方米，建平房面积47.16平方米。2001年盱城镇人民政府许可王洪将1997年建成的平房47.16平方米改建成平房彩钢结构的平房。2010年7月1日，被告超越强制执行措施权限范围强制推毁了原告王洪私房面积98.03平方米，同时推毁该房屋内的各项私有物品、证据、依据，强占其宅基地面积148.03平方米，属于违法实施行政强制措施，应当依法给予国家赔偿。
被告县城管局辩称：一、原告王洪户涉案房屋系违法建设，我局依法予以行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，我局是享有相对集中行政处罚权的行政机关（苏府法函（2008）82号、淮政函（2008）18号），享有城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。2010年4月13日，我局接盱眙县房屋拆迁办公室移送材料，反映盱城镇斩龙涧路18号有违法建设，请求我局查处。我局受理县拆迁办查处请求后，由我局综合执法大队执法人员依法对王洪户房屋进行核查。经现场勘测并核查，发现：王洪户在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下，于1997年擅自建设砖混结构房屋50.87平方米，于2001年擅自建设简易房屋47.16平方米，均系违法建设。依据《中华人民共和国行政处罚法》以及《中华人民共和国城市规划法》相关规定，我局依法立案查处，并于2010年4月15日向原告送达了行政处罚事先告知书，因原告未在指定期间进行陈述和申辩，我局依法于2010年4月19日向原告送达了行政处罚决定书（盱城罚字（2010）第026号），限原告三日内自行拆除违法建筑。二、我局强制拆除原告户违法建设，具有法律依据，程序符合法律规定。《中华人民共和国城乡规划法》第68条：“在城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场，强制拆除等措施。因原告王洪未在行政处罚决定书限定期间自行拆除违法建筑，依照上述法律规定，我局于2010年4月26日向盱眙县人民政府申请强制拆除。同日，盱眙县人民政府作出“关于违法建设拆除的决定”，责成我局组织相关人员对原告违法建设依法进行强制拆除。依据盱眙县人民政府“关于违法建设拆除的决定”，我局于2010年5月4日作出强制拆除通知书（盱城管强拆字（2010）第14号），限定王洪户自接到通知书之日起三日内自行搬迁、腾空房屋、交付拆除。三、原告提起行政诉讼超过了诉讼时效期间。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第41条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限的之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过两年。原告涉案房屋在2010年被拆除，时至今日已达四年之久，原告提起行政诉讼的时间为2014年8月28日，早已超过法定诉讼时效期间，人民法院应当驳回原告的起诉。
综上所诉：1、原告王洪户于1997年建设的砖混结构房屋50.87平方米、于2001年擅自建设简易房屋47.16平方米，系违法建设，我局查处违法建设并实施强制拆除的行为于法有据。2、原告提起的行政诉讼超过了诉讼时效期间，丧失了胜诉权。
被告县城管局于2014年9月5日内向本院提交答辩状及证据材料和依据：
1、省政府法制办公室关于盱眙县开展相对集中行政处罚权工作的复函苏府法函（2008）82号复印件1份；2、市政府关于盱眙县开展相对集中行政处罚权工作的复函淮政函（2008）18号复印件1份；3、核查通知书复印件1份；4、调查询问笔录复印件1份；5、现场勘验笔录复印件1份；6、案件受理登记表复印件1份；7、立案审批表复印件1份；8、违法建设确认书复印件1份；9、案件处理审批表复印件1份；10、行政处罚事先告知书复印件1份及送达回证复印件1份；11、行政处罚决定书及送达回证复印件各1份；12、关于强制拆除王洪户违法建设的申请复印件1份；13、县政府关于违法建设拆除的决定复印件1份；14、强制拆除通知书复印件1份（盱城管强拆字（2010）第14号）。被告庭后提供盱眙县房屋拆迁协议书（货币补偿）复印件1份、被拆迁户经济适用房抽号选房结果（存根）复印件1份。
经庭审质证，被告提交的答辩状、14份证据及法律依据，能认定被告作为强制拆除原告王洪违章建筑的前置具体行政行为，即被告作出的盱城罚字（2010）第026号《行政处罚决定书》在送达给原告后，原告在法定期限内既未行使复议权利，也未行使行政诉讼权利，该行政处罚决定书已发生法律效力。被告据此依照法定程序，履行了实施强制拆除原告王洪违章建筑房屋的具体行政行为的事实经过，本院予以确认。
经庭审质证，原告提供1-10份证据，证明原告王洪房屋被被告强制拆除的事实经过。本院予以确认。就原告向本院提供的行政赔偿申请书，在庭审中原告未能提供证据证明行政赔偿申请书已向被告申请过且被告已收到的事实，本院对该事实不予确认。
经审理查明，2010年4月12日，被告接到盱眙县房屋拆迁办公室移送材料，反映盱城镇斩龙涧路18号有违法建设，请求被告查处。被告于2010年4月13日受理、立案后，由被告所属的综合执法大队执法人员依法对王洪户房屋进行核查。经现场勘测并核查，发现：原告王洪户在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下，于1997年擅自建设砖混结构房屋50.87平方米，于2001年擅自建设简易房屋47.16平方米，均系违法建设。同日，被告向原告王洪作出了盱城停字（2010）第026号核查通知书。2010年4月15日，被告对原告作出盱城告字（2010）第026号行政处罚事先告知书并送达给原告，原告未进行陈述和申辩。2010年4月19日，被告对原告作出盱城罚字（2010）第026号行政处罚决定书并送达给原告。2010年4月26日被告向盱眙县人民政府提出关于强制拆除王洪户违法建设的申请。同日，盱眙县人民政府作出县政府关于违法建设拆除的决定。2010年5月4日被告对原告作出盱城管强拆字（2010）第14号强制拆除通知书。2010年7月1日被告对原告所有的位于盱城镇斩龙涧路18号建设于1997年砖混结构房屋面积为50.87平方米的房屋、建设于2001年简易房屋面积为47.16平方米的房屋，实施了强制拆除。原告不服向本院提起要求确认被告拆除原告房屋行为违法并要求行政赔偿的诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。江苏省人民政府办公室2008年5月23日苏府法函（2008）82号《省政府法制办公室关于盱眙县开展相对集中行政处罚权工作的复函》、淮安市人民政府2008年7月22日淮政函（2008）18号《市政府关于盱眙县开展相对集中行政处罚权工作的函》中决定“可以在盱眙县开展相对集中行政处罚权工作；行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已经统一由一个行政机关行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效”，盱眙县城管局是盱眙县人民政府确定集中行政处罚权的行政机关，被告县城管局可以行使城市规划管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。《城乡规划法》第68条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”，据此，被告具有实施强制拆除的法定职权。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第41条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限的之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过两年。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。被告县城管局作出的盱城罚字（2010）第026号《行政处罚决定书》经送达给原告后，被告依据该行政处罚决定书，依据《城乡规划法》，根据盱眙县人民政府责成，依照法定程序对原告的违法建设强制拆除。本案中，原告明知其房屋于2010年7月1日被强制拆除，原告于2014年8月28日向本院提起行政诉讼，要求确认被告拆除房屋违法并要求赔偿，超过起诉期限及时效。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告王洪要求确认被告盱眙县城市管理行政执法局拆除原告房屋违法与要求被告盱眙县城市管理行政执法局给予原告王洪国家赔偿金人民币157.314万元的起诉。
案件受理费免收。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：34×××54）。
审 判 长 沈安刚
审 判 员 樊 明
人民陪审员 武振波
二〇一四年十月十六日
书 记 员 刘 凯
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第41条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限的之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过两年。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条，有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
请求事项不属于行政审判权限范围的；
起诉人无原告诉讼主体资格的；
起诉人错列被告且拒绝变更的；
法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
起诉超过法定期限且无正当理由的；
法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
起诉人重复起诉的；
已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第六十三条，裁定适用于下列范围：
不予受理；
驳回起诉；
管辖异议；
终结诉讼；
中止诉讼；
移送或者指定管辖；
诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；
财产保全；
现予执行；
准许或者不准许撤诉；
补正裁判文书中的笔误；
中止或者终结执行；
提审、指令再审或者发回重审；
准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；
其他需要裁定的事项。
对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。
《城乡规划法》第68条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”