山东省菏泽市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）菏民一终字第302号
上诉人（原审原告）王西爱，农民。
委托代理人梁振明。
被上诉人（原审被告）曹县王集镇王庄村民委员会。
法定代表人王西林，系该村民委员会主任。
委托代理人尚宪松。
委托代理人李宪君。
上诉人王西爱因与被上诉人曹县王集镇王庄村民委员会（以下简称王庄村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服山东省曹县人民法院（2012）曹民初字第1831号民事判决，向本院提起上诉。本院于2013年5月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2013年5月16日公开开庭进行了审理。上诉人王西爱的委托代理人梁振明，被上诉人曹县王集镇王庄村民委员会的法定代表人
王西林及其委托代理人尚宪松、李宪君到庭参加诉讼。本案现已
审理终结。
原审法院审理查明，1998年8月28日原告代表全家8口人与被告签订土地承包合同，承包被告第二村民小组土地11.6亩，约定承包期限30年，并在甲方的权利和义务第（三）项约定：在承包期内，为解决个别农户人地矛盾突出问题，可对有人口增减的乙方承包的土地在机动地或个别农户之间进行适当的小调整，但时间至少五年，具体时间为五年。有关部门向原告发放了土地承包经营权证书。后原告家庭人口因其父母去世、女儿出嫁等发生变化。德商高速路建设时，征用该村第二村民小组土地若干，并在该组部分地块取土，致使该小组内部分村民承包的土地大量被征用。为解决失地村民的现实问题，2007年4月间，经多数村民同意，制订了《王庄村西队（第二村民小组）土地调整方案》，确定了对征地补偿款、出土区补偿款及组内耕地由全队群众“统一分钱，统一调整土地”的方案，“以户籍人口为准，凡是从上次土地调整后至2007年农历二月五日以前出嫁的、死亡的，一律把本人的责任田抽回，得半个人高速路占地款。凡是在2007年农历二月五日前出生的、新娶的媳妇，户口已落户本村原先没有土地的，这次一律分给责任田，得半个人的高速路占地款”。依据上述方案，在该村民小组内对各承包户承包的土地进行了调整。原告承包地按4口人被调整为6.04亩，并按4.5
人领取了征地及取土补偿款。原告持有的《土地承包经营权证》未变更登记。后原告到曹县王集镇政府信访，该政府于2007年10月16日作出“实施方案”“是征得西队98%以上群众同意的，是合理合法的。目前西队调整土地已分到各户，且已耕种，无法变更”的答复意见。2008年6月23日，原告为乙方、被告为甲方达成《协议书》，约定：一、乙方反映在高速公路征地后调整土地时，多抽其女儿一人土地，因涉及本村多户，应按村规民约抽地。二、经本村委会与群众代表协商，从今年起提前四年给其儿媳及孙女二人土地予以得地，但无补偿费。三、两人取得的土地从原村取土区内解决。四、此协议中乙方得到的土地视为正常补地，以后调地时乙方在土地调整时，不再涉及。五、乙方保证今后不再上访。六、本协议为最终协议，甲乙双方中无异议，一式两份。附加七、小调地时不准退此块地。被告王西爱在其名字上和手写改动的地方按了手印。2009年农历9月10日领款人王西爱，支款人王西林，证明人王某某、郭某某签署《证明》1份，对原告领取因德商高速路建设补偿款共计8046元及在领款过程中为王西林出具的6000元借条确认作废。2010年8月19日原告王西爱因与王西林等于2010年10月10日发生打架纠纷，双方签署的《调解笔录（二）》1份，其中有“关于土地和最低生活保障金问题”，原告要求王西林帮助处理，王西林同意的意思表示。2011年元月间，原告又为被告出具《调解协议书》1份，
记明：“自2007年我村调整土地时我有意见，一直上访，至今得到村与镇的圆满解决，我非常满意，自今起到以后，我不上访，不再给各级领导找麻烦，说到做到，永不反悔”。同年4月29日
曹县王集镇人民政府作出《关于王西爱反映修建高速公路占地补偿及低保问题的答复意见书》，认为：原告于2011年4月29日反映的高速公路占地补偿及低保问题，原告已领走了占地补偿款8064元，原告及其妻年人均收入高于700元，不符合办理低保标准，不予办理。其间原告王西爱向有关部门信访，认为反映的问题没有得到解决。原告于2012年10月10日诉至该院，请求判令被告返还原告承包地8亩，赔偿损失10万元，诉讼费由被告负担。
原审法院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第二款规定，承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第十四条第二款规定，承包期内，对因国家征收或者征用而失去耕地，放弃补偿费用，要求继续承包耕地的农户或者因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形失去耕地的农户，发包方经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村
民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准后，可以根据公平合理的原则，在个别农户之间适当调整承包地。被告在2007年4月为解决因德商高速路建设被征用土地而失去耕地，放弃补偿费用，要求继续承包耕地的农户的现实问题，对第二村民小组的土地进行的调整，制定了《王庄村西队（第二村民小组）土地调整方案》，经过了所在组三分之二以上成员的同意，符合公平合理的原则。被告虽未在调整方案上签名表示同意，但根据方案确定的“统一分钱，统一调整土地”原则领取了征地补偿款，完成了承包地的交付。原、被告间的承包合同中也约定了可以调整的相应条款，因此被告所作的调整并无不当，应予维持。《中华人民共和国民法通则》第四条规定，民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。调整土地后至2011年10月间，为解决原告的多次上访问题，经原、被告协商，原、被告以原告为乙方、被告为甲方于2008年6月23日达成的《协议书》是双方真实意思表示，主要条款合法有效，双方应当遵守；其中的“附加七、小调地时不准退此块地”条款应属无效，应根据下次调地的农户间的地块情况确定，不应在协议中做此项约定。原告按约定在高速路取土区解决了被告在四年后才可调整土地的其儿媳、孙女的承包地，原告同意对其反映的多抽其女儿一人土地按村规民约抽地。乙方保证今后不再上访。该协议的签订和履行，应视为原、被告间就被告反映的
土地调整及德商高速路征地补偿问题得到协商解决，2011年元月间被告王西爱单方出具的《调解协议书》更对上述问题的解决进行了确认。现原告就双方已解决的上述争议向该院起诉，请求被告赔偿经济损失10万元，返还承包地8亩，违反诚实信用原则，亦无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和
国农村土地承包法》第二十七条第二款，《中华人民共和国民法
通则》第四条，《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第十四条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条之规定，判决：驳回原告王西爱的诉讼请求。案件受理费2300元，由原告王西爱负担。
上诉人王西爱不服原审判决上诉称：1、原审判决适用法律错误。2、判决结果不公。上诉人多耕种了被上诉人1.336亩土地（各户均有此情况）被上诉人个别调整能收回上诉人1.336亩土地，被上诉人实际抽回上诉人土地6.896亩，一审判决认定为合法是错误的。国家征用被上诉人耕地20多亩，只抽回原来多余的20多亩地即可补平，土地补偿款也应由原耕地人分配，被上诉人按现有人口平均重新承包土地，并分享土地补偿款，对出嫁的闺女给50％，死去的人不给，严重侵害了上诉人应享有的权益。按照谁失地谁享有的土地补偿款分配原则，被上诉人强行抽回上诉人的6.896亩土地，就应享受6.896亩土地相应的补偿，而被上诉人只支付上诉人8064元的土地补偿款（相当于经0.5亩多土地的，按被上诉人的方案4.5人）严重侵害了上诉人的合
法权益。请求依法改判。
被上诉人曹县王集镇王庄村民委员会答辩称：被上诉人与原告所签合同约定了5年一调整的条款，所作调整是在国家修建德商高速公路时，该小组内部分村民的承包地大量被征用，得到全组村民同意的基础上进行的，上诉人当时是同意的，符合《村民委员会组织法》的规定。上诉人按“统一分钱，统一分地”的方
案领取了土地补偿款，在事后向有关部门反映问题后，两次出具协议书，表示不再因此事有其他活动，尊重村民会议意见。因此被上诉人调整土地的行为是合法的，应依法驳回上诉人的上诉请求。
本院经审查认为，2007年4月，被上诉人对本村土地进行调整是由于国家建设德商高速公路需占用土地，并且此次调整土地是在本村内进行大范围的调整，并不是个别承包人之间的调整。在农村实行统分结合的土地承包经营责任制，保持农村土地承包关系的长期稳定，是国家促进农村改革和发展的政策，但是村民委员会是村民自我管理的基础群众性自治组织，根据本村实际情况和突发事件对有关事宜做出调整，在承包期内，集体经济组织改变原有的土地承包经营秩序，重新调整发包土地的现象比较普遍，并且在本案中被上诉人调整土地为本村内的大范围调整，上诉人（系该经济组织成员）就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，由此产生的纠纷人民法院不予受理。依照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条、第一百六十八条、第一百六十九条、第一百七十五条之规定，裁定如下：
一、撤销山东省曹县人民法院（2012）曹民初字第1831号民事判决。
二、驳回原审原告王西爱的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李冠军
审 判 员 运献茹
代理审判员 朱大鹏
二〇一三年七月一日
书 记 员 王 瑾