辽宁省昌图县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）昌行初字第00001号
原告马连仁，男，1963年11月28日生，汉族。
委托代理人张某某，法库县某法律服务所工作者。
被告铁岭市人力资源和社会保障局。
法定代表人白光达，该局局长。
委托代理人刘某某，该局工伤科科员。
委托代理人金某某，辽宁某律师事务所律师。
第三人铁法煤业（集团）有限责任公司大隆矿。
负责人全永平，该矿矿长。
委托代理人杨某某，该矿法律事务部律师。
委托代理人亢某某，该矿工作人员。
原告马连仁不服被告铁岭市人力资源和社会保障局于2013年11月22日作出的铁市人工认字20130447号不予认定工伤决定书，于2013年12月24日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月25日受理后，于2013年12月26日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月17日公开开庭审理了本案。原告马连仁及委托代理人张某某、被告铁岭市人力资源和社会保障局委托代理人刘某某、金某某、第三人铁法煤业（集团）有限责任公司大隆矿委托代理人杨某某、亢某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告铁岭市人力资源和社会保障局于2013年11月22日作出的铁市人工认字20130447号不予认定工伤决定书，该决定认定：原告马连仁是铁法煤业（集团）有限责任公司大隆矿的工人，2013年3月27日，马连仁在工作时突发疾病入院治疗，于2013年5月31日出院，经铁法煤业集团总医院诊断为小脑出血破入脑室。被告认为马连仁受到伤害（疾病）不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，不予认定为工伤。
被告于2014年1月2日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：
第一组证据：1、原告与第三人签订的《劳动合同书》一份。欲证明原告与第三人之间存在劳动关系。
第二组证据：2、证人李某某、赵某、田某某的证实材料各一份；3、第三人所属的安监处出具的《关于3月27日安装队工人马连仁在二水平1205工作面绊倒引发疾病的追查报告》一份；4、铁法煤业集团总医院出具的原告马连仁的住院病案首页和出院记录各一份；5、沈阳医学院法医司法鉴定所作出的（2013）沈医临鉴字第427号鉴定意见书一份。欲证明原告马连仁所受到的伤害不符合认定工伤或者视同工伤的法定情形。
第三组证据：6、原告的身份证复印件；7、工伤认定申请表；8、第三人的营业执照复印件。欲证明原告和第三人双方的工伤认定主体资格合法。
第四组证据：9、工伤认定申请受理通知书；10、被告作出的铁市人工认字20130447号不予认定工伤决定书；11、送达回证。欲证明被告作出的具体行政行为程序合法。
原告马连仁诉称，原告于1988年在铁法煤业（集团）有限责任公司大隆矿工作至今，于2011年1月1日与本单位签订了《劳动合同书》。2013年3月27日晚上十点左右，原告上夜班和工友李某、田某某、赵某等人在井下1205工作面安装支架，行驶回风口往里大约3米处换绞车勾头时原告被脚下钢丝绳绊倒，随后感觉头痛、头晕、恶心并呕吐。当时值班干部李某甲给队长隋某某打电话说马连仁出事了，机电厂刘某甲组织工友们把原告用担架抬到井上并立刻送往医院，检查结果为原告小脑出血破入脑室，需住院治疗。原告认为在工作时间突发疾病符合认定工伤情形，而被告认为原告受到的伤害（疾病）不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，作出不予认定工伤的决定。原告对此决定不服，请求人民法院撤销被告对原告作出的铁市人工认字20130447号不予认定工伤决定书，由被告承担本案诉讼费。
原告为此向法庭提供如下证据：
第一组证据：1、原告与第三人签订的《劳动合同书》一份；2、原告工资卡的复印件；3、原告在大隆矿2013年三个月的工资条。欲证明原告与第三人之间存在劳动关系。
第二组证据：4、田某某、李某某、隋某某的证实材料各一份；5、病情简介单一份；6、铁法煤业集团总医院的出院记录复印件一份。欲证明原告摔倒的过程及病情。
被告铁岭市人力资源和社会保障局辩称，一、职权依据。《工伤保险条例》第17条规定，用人单位未提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；二、原告马连仁系铁法煤业（集团）有限责任公司大隆矿的合同制职工。2013年3月27日晚，原告在井下上夜班时不慎被钢丝绳绊倒，不久后感觉身体不适，被他人送往医院住院治疗，医院诊断为小脑出血破入脑室。沈阳医学院法医司法鉴定所作出难以认定马连仁小脑出血与所受外伤存在直接因果关系的鉴定意见；三、被告作出具体行政行为证据确实、充分。主要证据有：原告马连仁的身份证复印件、工伤认定申请表、工伤认定申请受理通知书、证人李某某、赵某、田某某的证实材料、第三人所属的安监处出具的《关于3月27日安装队工人马连仁在二水平1205工作面绊倒引发疾病发作的追查报告》、原告与第三人之间签订的《劳动合同书》、铁法煤业集团总医院出具的原告马连仁的住院病案首页和出院记录、沈阳医学院法医司法鉴定所作出的（2013）沈医临鉴字第427号鉴定意见书、第三人企业营业执照等证实材料；四、被告作出具体行政行为程序合法。2013年10月2日，被告受理了原告的工伤认定申请，并依法向其送达了受理通知书，原告和第三人分别提供了相关证据，依据法律规定和相关证据，被告于2013年11月22日作出不予认定工伤决定书，于2013年11月28日、29日将该决定书分别送达给第三人和原告；五、被告作出的具体行政行为适用法律正确。原告马连仁与第三人虽然存在劳动关系，但原告受到的伤害不符合《工伤保险条例》第14条、第15条认定工伤或者视同工伤的法定情形。综上，被告对原告马连仁作出不予认定工伤决定的具体行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的具体行政行为。
第三人铁法煤业（集团）有限责任公司大隆矿述称，原告系我单位职工，单位已依法为其参加了工伤保险，其受伤的事实经矿安检处进行了调查，单位已履行工伤申报的义务。
第三人没有向法庭出示证据。
经过庭审质证，本院对证据作如下确认：被告对原告出示的证据5有异议，认为病情简介系原告的自述，不是医学诊断，不能作为诊断的结论；被告对原告出示的其他证据无异议。第三人对原告出示的证据无异议。原告及第三人对被告出示的四组证据均无异议。本院认为，对于原告提交的第一组证据，能够证明原告与第三人存在劳动关系的事实，对于原告提交的第二组证据，能够证明原告在工作时间被绊倒及其被诊断为小脑出血破入脑室的事实，本院予以采信；对于被告提交的第一组证据，能够证明原告与第三人存在劳动关系的事实，对于被告提交的第二组证据，能够证明原告在工作时间受到伤害的事实及伤情鉴定的结论，对于被告提交的第三组证据，能够证明原告和第三人双方工伤认定主体资格合法的事实，对于被告提交的第四组证据，能够证明被告作出具体行政行为的法定程序，本院对以上证据予以采信。
经审理查明，原告马连仁从1988年起在铁法煤业（集团）有限责任公司大隆矿工作至今。2011年1月1日，原告马连仁与第三人铁法煤业（集团）有限责任公司大隆矿签订无固定期限的《劳动合同书》，原告在第三人安装队岗位工作。2013年3月27日晚上10点左右，马连仁任班长带领李某、田某某、赵某三人从二水平面1205组装硐室往工作面运送支架，行驶回风口往里大约3米处换绞车勾头，原告在摘挂勾头时不慎被钢丝绳绊倒，二、三分钟后原告感觉头晕。原告让工友继续进支架，自己进入到组装硐室。当原告来到正常作业的二水平1205起吊间时感觉迷糊，被工友抬至升井，后原告出现呕吐现象。大隆矿保健站医务人员对原告检查后将其送到铁法煤业（集团）总医院，该院诊断结果为原告小脑出血破入脑室。第三人铁法煤业（集团）有限责任公司大隆矿向被告铁岭市人力资源和社会保障局申请工伤认定，2013年8月1日，沈阳医学院法医司法鉴定所出具了法医临床学鉴定意见书，鉴定意见为难以认定马连仁小脑出血与所受外伤存在直接因果关系，但应存在间接因果关系（诱发因素），被告认为马连仁在工作时突发疾病入院治疗，诊断为小脑出血破入脑室，其受到的伤害（疾病）不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，于2013年11月22日作出马连仁受到的伤害（疾病）不予认定工伤或者视同工伤的决定。原告马连仁不服于2013年12月24日向本院提起本案诉讼。
本院认为，依照《工伤保险条例》第五条的规定，被告铁岭市人力资源和社会保障局有作出工伤认定行政决定的法定职权，被告作出该决定时程序合法，但认定事实和适用法律不当。《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。本案原告与第三人之间存在劳动关系，原告在上夜班时，带领三名工人从二水平面1205组装硐室往工作面运送支架，行驶回风口往里大约3米处换绞车勾头时被钢丝绳绊倒后出现头晕、迷糊、呕吐等症状，经铁法煤业（集团）总医院诊断为小脑出血破入脑室，原告受到的伤害是在工作中因换绞车勾头被绊倒，是因工作原因导致原告小脑出血破入脑室。原告符合《工伤保险条例》第十四条（一）项应当认定为工伤之规定。对于被告辩称沈阳医学院法医司法鉴定所作出原告马连仁小脑出血与所受外伤不存在直接因果关系，其受到的伤害（疾病）不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤情形的意见，经查沈阳医学院法医司法鉴定所作出的鉴定意见不排除原告马连仁小脑出血与所受外伤存在间接因果关系，即为诱发因素。原告在第三人单位从事井下安装工作，属于特种作业人员，按照国家安全生产监督局《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第四条，特种作业人员应当符合体检健康合格，无妨碍相应作业的疾病的身体条件。案发当日22点原告在井下工作，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害（疾病）有事实依据和法律依据，被告作出的不予认定工伤决定认定事实不清、适用法律错误，故对被告的意见本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项2目之规定，判决如下：
一、撤销被告铁岭市人力资源和社会保障局于2013年11月22日作出的铁市人工认字20130447号不予认定工伤决定书的具体行政行为；
二、限被告在判决生效后一个月内重新作出具体行政行为。
案件诉讼费50元，由被告铁岭市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。
审 判 长 李 倩
审 判 员 马国华
代理审判员 孙晓东
二〇一四年五月四日
书 记 员 杨 阳