新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新28民终707号
上诉人（原审原告）：新疆维吾尔自治区塔里木河流域希尼尔水库管理局。住所地：库尔勒市西尼尔镇希尼尔水库管理局。统一社会信用代码：×××。
法定代表人：雷进东，该局局长。
委托诉讼代理人：班懿根，男，汉族，1975年12月12日出生，住库尔勒市文化路4号1栋1号，该局东干渠管理站站长。身份证号：×××。
委托诉讼代理人：周迅智，新疆红柳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：姚学富，男，汉族，1939年1月17日出生，农民，住和静县。
委托诉讼代理人：姚波（系姚学富之子），男，汉族，1973年1月23日出生，农民，住和静县。
上诉人新疆维吾尔自治区塔里木河流域希尼尔水库管理局因与被上诉人姚学富农业承包合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区尉犁县人民法院（2016）新2823民初1469号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月19日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人新疆维吾尔自治区塔里木河流域希尼尔水库管理局的委托诉讼代理人班懿根、周迅智，被上诉人姚学富的委托诉讼代理人姚波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人新疆维吾尔自治区塔里木河流域希尼尔水库管理局上诉请求：一、请求依法撤销尉犁县人民法院（2016）新2823民初1469号民事判决，改判被上诉人交纳2014年和2015年土地承包费33040元，并以拖欠的承包费为基数，按照每月2%计算，直到交清承包费之日，向上诉人支付滞纳金（暂计至2016年8月31日8920.8元，一审判决少判了70%的23128元和滞纳金8920.8元，共计32048.8元。）二、诉讼费由被上诉人承担。
事实及理由：2010年3月1日上诉人与被上诉人签订了一份《土地承包合同》，上诉人把库塔干渠东干渠水土保持生态林土地165.2亩发包给被上诉人，承包期限为23年，其中2012年～2017年的承包费标准为100元/亩·年。合同约定，每年的承包费于当年12月31日前交清，每逾期一天按当年未交承包费的3%收取滞纳金。被上诉人2014年和2015年都应交承包费16520元，两年合计33040元。上诉人多次催收，被上诉人始终拖着不交。一审判决认定2014年和2015年当地遭受了不同程度的风灾，以风灾自然灾害属于不可抗力为由，判决被上诉人按照合同约定的30%交纳这两年的土地承包费，又以被告年龄已接近80岁，在棉花受灾后已无力承担全部承包费的情形下，该违约金仍然较高为由，判决不支持原告关于违约金的诉讼请求。《中华人民共和国合同法》第118条规定。当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。但是，被上诉人从来没有通知，更没有向上诉人提供遇到不可抗力的任何证明材料。《合同法》第117条第二款规定，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。不能预见，是指当事人在签订合同时对于不可抗力事件的发生根本无法预见。如果能预见，则不构成不可抗力。不能避免，是指对于不可抗力事件的发生，当事人无法通过采取措施而避免其发生。不能克服，是指当事人无论采取什么措施，都无法避免不可抗力事件造成的后果。不能预见、不能避免、不能克服，三者要同时具备，才能构成不可抗力，否则就不能构成不可抗力。不只是风灾，对于农业生产而言，一般的气象灾害，都不属于不可抗力。承包上诉人土地的近百人中，绝大部分都已经按照合同约定交清了这两年的承包费。因被告年纪大而免除其违约责任的做法于法无据。我国法律并没有禁止年纪大的人签订土地承包合同，也没有规定因年纪大就可以免除其违约责任。综上所述，一审判决在认定事实和法律适用方面都存在明显的错误，请求巴州中级人民法院依法予以撤销和改判。
被上诉人姚学富答辩称：我认为一审判令是对的。对方提出没有对承包地做出人为防护，现在我们光买树苗都买了七万多，死掉的树苗都在那可以看到。还有节气问题，尉犁县只能种棉花，别的不适应。还有照片问题，可以参照当地实物，有电线杆什么的可以对照。国家对自然灾害方面还是有规定的，这八级的风都不算大风，那就没有大风了。当时一审法院有作出解释，未交承包费按照3%滞纳金明显过高，都快跟高利贷一样了，我们认为不应该承担。
新疆维吾尔自治区塔里木河流域希尼尔水库管理局向一审法院起诉请求：判令被告交纳2014年、2015年土地承包费33040元及截止2016年8月31日的滞纳金8920.8元，诉讼费由被告承担。事实与理由：2010年3月1日，原告与被告签订《土地承包合同》一份，承包期限自2010年3月15日至2032年12月31日。经原告多次向被告催要2014年和2015年承包费未果，故诉诸法院。
一审法院认定事实：2010年3月1日，姚学富与巴州希尼尔水库管理处签订了《土地承包合同》一份（编号：DGQCBHT2010-Ⅱ--
30）。合同约定，由姚学富承包水管处库塔干渠东干渠水土保持生态林165.2亩，承包期限自2010年3月10日至2032年12月31日，共计23年；其中，2010年3月1日至2011年12月31日免收承包费；2012年1月1日至2017年12月31日的承包费标准为100元/亩?年；于当年12月31日前缴纳承包费。承包期内乙方未按时交纳承包费的，每逾期一天按合同当年未交承包费的3%收取滞纳金，逾期30天视为违约，甲方有权解除合同。庭审中，被告提供了12份照片，称其2014年、2015年承包期间，种植的棉花受风灾无收成，请求减免承包费，其仅承担30%的承包费，并不承担相应的滞纳金；另外，其承包费的土地面积应按145亩计算，但其未提供相应证据。原告在庭审中认可2014年全尉犁县遭受了严重风灾，2015年的风灾没有2014年严重。但原告认为，农业种植年年都有受灾的情形，合同未约定受灾可减免承包费，故不同意给被告减免承包费；由于合同约定的滞纳金明显过高，原告愿意降到法律规定的范围内。另查明，经新疆维吾尔自治区人民政府批准，2011年巴州希尼尔水库管理处被整建制移交自治区塔里木河流域管理局统一管理，成立塔里木河流域希尼尔水库管理处；2012年，巴音郭楞蒙古自治州希尼尔水库管理处更名为”新疆维吾尔自治区塔里木河流域希尼尔水库管理局”。以上事实，有原告提供的土地承包合同一份、国有土地使用证、新机编办〔2012〕51号文件各一份，被告提供的照片12张，及双方当事人的当庭陈述在卷佐证，足以认定。
一审法院认为，2010年3月1日原告单位更名之前与被告签订的《土地承包合同》符合法律规定，双方已实际履行。原告更名后的权利义务由更名后的原告继续享有和承担。依据上述《土地承包合同》约定，被告承包原告土地的面积为165.2亩，被告称承包费应按145亩计算，但未提供相应证据予以证明，应承担不利后果。原告主张2014年及2015年的土地承包费33040元，即165.2亩×100元/亩?年×2年=33040元，符合双方的合同约定。被告以受灾为由请求减免承包费，原告认为虽有受灾但合同未约定可减免承包费故不同意减免。本院认为，双方在合同中虽未约定受灾可减免承包费，但风灾自然灾害属于不可抗力，依法可以部分或全部免除责任，鉴于原告认可2014年、2015年被告遭受了不同程度的严重风灾的实际情况，本院采纳被告的抗辩，酌情给予减免被告的承包费为约定的承包费的30%，即两年的承包费为9912元。虽然合同约定滞纳金”按每逾期一天按合同当年未交承包费的3%收取滞纳金”，该滞纳金可视为违约金，但约定的滞纳金过高，原告虽降低滞纳金标准、已按月利率2%计算滞纳金至2016年8月31日，但结合被告年龄已接近80岁，在棉花受灾后已无力承担全部承包费的情形下，该违约金仍然较高，故本院对违约金不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、第一百一十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，遂判决：一、被告姚学富于本判决生效后十日内一次性支付原告新疆维吾尔自治区塔里木河流域希尼尔水库管理局土地承包费9912元。二、驳回原告新疆维吾尔自治区塔里木河流域希尼尔水库管理局其他诉讼请求。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。
上诉人证据一、土地使用的复印件及2014、2015年大部分人已经缴纳土地承包费的收款凭证144份（复印件）。拟证实：土地使用权归我们所有。被上诉人质证意见：对证据的真实性予以认可，里面的人我也不认识，只认识我地边的邻居。本院对该证据的真实性及证明的问题予以确认。
上诉人证据二、巴州人民政府官网的环境保护委员会2014年、2015年的环境状况公告（打印件），具有权威性。拟证实：2014年的主要灾害问题大风和沙尘暴有三次。第一次，4.23-4.24，自北向南出现沙尘天气，风速每秒33.6，最小能见度50米左右，尤其是尉犁县，风灾只对居民的生活产生影响，但对农作物的生产影响不大；第二次，5.8-5.9，大风天气对库尔勒尉犁县棉花造成一定损失，没有标明风力；第三次5.22-5.23，全州各地出现沙尘天气，9级风力，对全州农业生产造成较大损失。2015年尉犁县没有大的风灾，可证明2015年对尉犁县没有风灾影响，还达不到不可抗力的程度。被上诉人质证意见：认可这份资料的真实性，对方证明的问题不成立。风速每秒33.6已经很大了，棉花苗根本承受不住。本院对该证据的真实性予以确认，对证明问题综合全案予以认定。
上诉人证据三、十张照片。班站长于2017年6月29日在现场拍摄的，一边是姚学富承包地种的甜菜，旁边是承包人种的棉花，非常茂盛。拟证实：同样的承包地，表现如此不同，根本不是风灾，而是承包人的能力不同。从侧面印证，本案2014、2015年土地不是自然灾害的问题，而是耕种问题。被上诉人质证意见：这个照片不认可，地是不是我的，我不清楚，今年涉案土地受灾我进行了补种，照片上也没有显示我补种的东西。本院对该证据的真实性及证明的问题不予认定。
被上诉人证据一、2014、2015年新疆气象局天山网上有关自然灾害刮风的气象报道（打印件）。上诉人质证意见：我们看过这份报道，1、这些证据大部分与本案无关，因为不涉及尉犁县，有的提到巴州的北部，尉犁县属于巴州南部。2、天气预报不等于实际天气情况。3、很强的沙尘暴对人民生活的影响很大，但是对于苗期的生产没有很大影响。4、这些报道我们承认是真实的，但许多不具有关联性，有关联性的也不具有权威性，他们不能证明对2014、2015年尉犁县的农业生产造成了不可抗力。本院对该证据的真实性予以确认，对证明的问题不予认定。
本院对一审认定的事实予以确认。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。2010年3月1日，姚学富与巴州希尼尔水库管理处签订《土地承包合同》后，巴州希尼尔水库管理处按合同约定将涉案的土地交由姚学富耕种，合同履行至2014年、2015年期间，因姚学富种植的土地棉花受风灾无收成，请求巴州希尼尔水库管理处减免承包费，因合同未约定受灾可减免承包费，巴州希尼尔水库管理处不同意减免，双方因此产生纠纷。《中华人民共和国合同法》第118条规定：”当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期间内提供证明”。本案中，姚学富认为2014年、2015年的风灾属于不可抗力，其向法庭提交的2014、2015年新疆气象局天山网上有关自然灾害刮风的气象报道，该证据并不能证实姚学富种植的棉花减产系受气象灾害的原因所致，根据法律规定姚学富应及时通知发包人巴州希尼尔水库管理处，因其未及时通知且在庭审中未能提供证据证明，故本院对于一审认定姚学富的受灾损失属于自然灾害不可抗力理由不充足，本院不予支持。
关于合同约定的违约金问题。因姚学富未按双方签订的《土地承包合同》约定期限按期缴纳承包费，按照双方合同约定姚学富应当承担违约责任，巴州希尼尔水库管理处在合同约定每逾期一天按合同当年未交承包费的3％收取滞纳金的基础上自行按照借款利率下调，按月利率2％计算，该主张不符合法律规定，本院不予支持。鉴于姚学富在实际履行合同中确实存在合同违约行为，故对于姚学富承担逾期违约责任，应参照中国人民银行同期贷款年利率6%及4.35%计算为宜，计算方式：2014年（2015年1月1日至2016年7月31日）16520元×19个月×5‰（月利率）＝1569.4元；2015年承包费（2016年1月1日至2016年7月31日）16520元×7个月×3.625‰（月利率）＝419.2元。综上，原审认定事实错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销新疆维吾尔自治区尉犁县人民法院（2016）新2823民初1469号民事判决。
二、被上诉人姚学富于本判决书生效后十日内一次性支付上诉人新疆维吾尔自治区塔里木河流域希尼尔水库管理局土地承包费33040元，支付上诉人新疆维吾尔自治区塔里木河流域希尼尔水库管理局违约金1988.6元。
三、驳回上诉人新疆维吾尔自治区塔里木河流域希尼尔水库管理局其他诉讼请求。
一审案件受理费424.51元，二审案件受理费601元，合计1025.51元，由被上诉人姚学富负担。
本判决为终审判决。
审判长 来 永 存
审判员 蒋 耀
审判员 阿勒腾格日力
二〇一七年十二月二十六日
书记员 段 婧 雯