江苏省苏州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）苏05民终4号
上诉人（原审原告）陈卫华。
委托代理人宋奋永，系陈卫华同事。
被上诉人（原审被告）常熟市尚湖镇吉桥村村民委员会，住所地江苏省常熟市尚湖镇吉桥村。
法定代表人朱向东，主任。
委托代理人任建明，常熟市练塘法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）常熟市尚湖镇人民政府，住所地江苏省常熟市尚湖镇。
法定代表人顾伟明，镇长。
委托代理人朱正形，江苏世纪天合律师事务所律师。
第三人丁厚权。
上诉人陈卫华因与被上诉人常熟市尚湖镇吉桥村村民委员会（以下简称吉桥村委会）、常熟市尚湖镇人民政府（以下简称尚湖镇政府）、原审第三人丁厚权房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服江苏省常熟市人民法院（2015）熟民初字第00583号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2016年1月4日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年10月15日，吉桥村委会（甲方）与丁厚权、陈卫华（乙方）签订《尚湖镇搬迁补偿安置协议书》一份，约定：“因集镇建设需要，需拆除乙方所涉房屋及相关附着物。甲方受尚湖镇人民政府委托具体实施属地搬迁工作。甲乙双方本着自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则，经充分协商达成如下协议：一、乙方所涉及的被搬迁房屋由甲方实施残值收购（按主房屋基本值及主房屋实体异样的20%进行收购，收购不含装璜、地面附着物部份），并由甲方负责组织统一拆除。二、甲方支付乙方的搬迁补偿总额，由主房屋基本值、主房屋实体异样补偿款、附房补偿款、主房屋（含实体异样）和附房残值收购款、地面附着物补偿款、装璜补偿款和各项补贴等部份组成。三、甲方支付乙方的搬迁房屋补偿款合计人民币（大写）叁拾贰万壹仟玖佰玖拾伍元伍角玖分，小写：321995.59元。其中：1、主房屋基本值：74303.25元2、主房屋实体异样补偿款：0.00元3、附房补偿款：28949.45元4、主房屋残值收购款：14860.25元5、地面附着物、装璜补偿款：101126.64元6、各项补贴合计：31600元7、其他：71156.00元上述项目详见评估明细表。四、搬迁补偿款支付方式及相关安置方案：1、乙方安置房总面积约为336.00平方米，价格为866.55元／㎡，乙方所涉被搬迁房屋的搬迁补偿总额与安置房价格实行双结算，差额部分需在乙方取得安置房前结清。2、被搬迁人在签订补偿安置协议书后，除清空室内物品交出房屋钥匙外，还需保持被搬迁房屋及内部装修、附着物原貌。如有擅自破坏的，需自行承担由此引起的相关安全等全部责任，同时将在支付给被搬迁户的补偿款中扣除交房奖5000元。3、临时安置补偿款：按建筑面积86.80平方米＊6元／平方米每月发放，起算时间为被搬迁房屋移交甲方之日起至安置房交房后3个月止，至安置房交付使用时，一并结清。过渡期限自房屋所有人腾空房屋（交钥匙）之日起，至安置房交付之日为止，一般不超过18个月。因搬迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，除当事人另有约定的，搬迁人应当给被搬迁人增付临时安置补偿费：延长时间在12个月以内的，增付一倍临时安置补偿费；延长时间超过12个月的，自超过之月起增付二倍临时安置补偿费。4、完成验房、交钥匙后，乙方选择安置房地点为营联路B段南湖苑22幢111号，面积约为312.75㎡（分摊面积为5.538㎡）。五、双方约定如一方不履行本协议，另一方可通过诉讼途径处理。六、本协议一式四份，经甲、乙双方签字盖章后生效，并共同遵照执行。甲方、乙方、尚湖镇人民政府各执一份。七、附则：1、按照双作价重置房屋评估总值204379.34元，乙方安置享受面积173.60平方米，双作价重置价值150433.08元，结余金额53946.26元。2、乙方按期房供给，超面积部分底层中间砌墙进行分割，两楼进出口楼层封闭；超出安置面积139.15平方米以每平方米5300.00元结算，计人民币737495.00元。乙方扣除各项补贴与安置结余金额，尚欠甲方总计人民币565932.49元。3、甲方为乙方提供银行贷款便利，超面积部分乙方在款清后供给，并在镇一体办发证（两证规费按上级规定收取）后两个月内办结，过期不候，双证扣发。4、协议一经签订，乙方不影响西侧道路施工，并在安置房条件许可后一周内交房。（甲、乙双方约定最迟交房时间为2015年度春节前）5、乙方入住、装修等需服从南湖苑服业公司的各项管理规定。6、甲方减免乙方天然气开户费用并由天然气公司按规定接管。7、土地使用证、房屋所有权证权属登记丁厚权、陈卫华其子丁立。”甲方在签章处盖章，乙方在签字处签字捺印，尚湖镇政府在“见证”处盖章。
另查明：常熟市房地产管理局于1999年12月30日颁发的房产证载明：坐落于练塘镇东镇村十一组、丘地号为92250207、房产证号为00××28的房屋所有权人为丁厚权。房屋建筑面积为86.80平方米。土地性质为集体土地。2005年4月15日，丁厚权与陈卫华签订赠与合同，将该房屋赠与陈卫华，并于2005年4月18日办理了赠与合同公证。2014年12月3日，陈卫华在原审法院提起诉讼，要求确认常熟市练塘镇东镇村十一组房屋（丘地号92250207、熟房权证练塘字第××号）归陈卫华所有，原审法院于2015年2月10日判决如下：一、位于常熟市练塘镇东镇村十一组住房一套（地号92250207、熟房权证练塘字第××号、面积86.80平方米）归陈卫华所有。二、丁厚权于判决发生法律效力之日起十日内从上述房屋内搬离。后该房屋被拆除。
再查明：2005年6月10日，常熟市人民政府《关于同意练塘镇练东村等村民委员会区域调整的批复》中载明：“……1、练东村民委员会与练虞村民委员会合并，合并后的名称为吉桥村民委员会。……”
以上事实，由尚湖镇搬迁补偿安置协议书、（2014）熟尚民初字第0565号民事判决书、房产证复印件、常熟市人民政府常政复（2005）18号文件及庭审笔录等在卷佐证。
原审原告陈卫华的一审诉讼请求为：1、确认2014年10月15日吉桥村委会、尚湖镇政府与丁厚权、陈卫华就常熟市练塘镇东镇村11组的房屋所签订的《尚湖镇搬迁补偿安置协议》无效；2、律师费10000元由吉桥村委会、尚湖镇政府承担；3、本案诉讼费由吉桥村委会、尚湖镇政府承担。庭审中，陈卫华增加诉讼请求，要求判决吉桥村委会、尚湖镇政府重置被拆迁房屋原来结构。
原审法院认为：根据法律规定，起诉必须符合下列条件：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中，陈卫华要求确认集体土地上拆迁房屋的补偿安置协议无效及重置被拆迁房屋结构等请求事项，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，法院不予受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条之规定，裁定驳回陈卫华的起诉。
上诉人陈卫华不服上述民事裁定，向本院提起上诉称：一、原审裁定认定事实不清，对本案定性依据的关键部分遗漏。二、原审法院违反法定程序，作出矛盾结论。不予受理是审查起诉阶段由立案庭作出，既然审理终结就应该作出判决，而不是裁定。三、原审法院适用法律错误，陈卫华是本案诉争协议中房屋所有人，吉桥村委会和尚湖镇政府是协议签订的平等民事主体，有明确的被告和诉讼请求，原审法院驳回起诉没有法律依据。请求二审法院撤销原裁定，自行审理作出判决或裁定。
被上诉人吉桥村委会二审答辩认为对一审裁定无异议。
被上诉人尚湖镇政府二审答辩认为原审法院从程序上驳回陈卫华起诉是正确的。
本院认为：陈卫华向原审法院提起诉讼，要求确认其与吉桥村委会签订的《尚湖镇搬迁补偿安置协议》无效，并由吉桥村委会和尚湖镇政府重置被拆迁房屋原来结构，不属于人民法院受理案件的范围，原审法院裁定驳回其起诉并无不当。陈卫华上诉认为原审法院已经立案受理就应该作出实体判决而不是裁定的上诉理由于法无据，其他上诉理由亦不能成立。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王稚群
审 判 员 叶 刚
代理审判员 郭 锐
二〇一六年二月二日
书 记 员 吉宇璐