广东省广州市越秀区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）穗越法民二初字第102号
原告：广州市国土资源和房屋管理局，住所地：广东省广州市越秀区。
法定代表人：李俊夫。
委托代理人：张翔、吴业辉，广东广信君达律师事务所律师。
被告：广州海维空间信息系统技术有限公司，住所地：广东省广州市天河区********。
法定代表人：曹书娟。
委托代理人：罗尧，广东易恒律师事务所律师。
原告广州市国土资源和房屋管理局诉被告广州海维空间信息系统技术有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人张翔、吴业辉到庭参加诉讼，被告无正当理由未到庭参加诉讼，依法作缺席审理。本案现已审理终结。
原告诉称，经公开招投标，2012年9月10日，原告与被告就建立集体土地登记平台，经协商一致，签订了《广州市农村集体土地确权登记发证项目广州市集体土地登记发证平台子项目合同书》（以下简称“合同”）。本项目合同总价款为5020000元，原告于2013年11月4日完成验收后，已向被告付清全部合同价款，根据招标文件的规定和合同第4.2.5条约定，系统通过验收后，被告应提供一年免费维护服务，被告在参与投标时也在投标文件中对免费维护期间的服务内容作出了一系列的承诺。在系统运行期间，原告在使用时发现该系统存在缺少关键的项目部署和维护日志文档，提供的系统源代码不完整且不可编译执行，相关文档描述与实际系统运行情况不符、系统数据不完整不准确等一系列的严重问题，导致原告无法掌握系统部署和维护情况，也无法保障系统的正常运行。自2014年9月19日，被告撤离了派驻在原告单位的系统维护人员，并拒绝履行系统维护的合同义务，原告多次发函被告，要求其继续履行合同义务，均无果。现被告已撤离其住所地，去向不明。因被告的违约行为，导致系统运维存困难，系统不能正常使用，相关业务工作也难以顺利开展，引发办证群众的强烈不满。为维护系统的正常运作，在被告拒绝履行系统维护义务期间，由原告工作人员加班加点维护该系统，以保障广州市集体土地登记发证工作的顺利进行。故此，被告应当承担原告的损失。另外，合同第4.2.4条约定，被告应确保本项目在2013年4月30日前符合项目成果要求，并通过原告组织的项目验收。然而，在合同履行过程中，被告严重拖延工作进度，导致项目延误了188天直到2013年11月4日才通过验收。被告在履约过程中造成项目完成的延误，应按照合同的约定向原告承担赔偿责任。综上依据合同第11.1条、第11.4条、第11.7条的约定，被告应当向原告赔偿损失和支付赔偿金。为维护原告的合法权益，故原告请求判令：1、被告向原告赔偿损失38333.18元（计算方法：按照广州市技术和信息化局关于“基础软件和应用系统”核定的每年不超过30万元运维资费标准计算，平均每天的运维费用为300000÷360=833.33元，被告拒绝履行维护义务共46天，即46×833.33＝38333.18元）；2、被告支付原告赔偿金943760元（计算方法：每逾期一天赔偿金为合同总额的0.1%，即5020元，逾期188天，即5020×188=943760元）；3、本案诉讼费由被告承担。
被告无答辩意见。被告提交了《海维公司现状分析及出路商讨会议》的会议纪要和同意海维公司解散签名书作为证据。
经审理查明：2012年9月10日，原告（甲方、委托方）与被告（乙方、承揽方）签订了《广州市农村集体土地确权登记发证项目广州市集体土地登记发证平台子项目合同书》，约定：根据《合同法》、《政府采购法》及2012年6月29日广州市农村集体土地确权登记发证平台子项目（项目编号：GZJLCG-
GZGT-20121066）招投标中标结果，甲乙双方经协商一致，签订本合同；乙方应在本合同生效后十日内向甲方提交研究开发计划，经甲方书面确认后予以实施；乙方应在2012年8月31日前完成图形平台开发，将本次集体土地登记发证权属调查数据汇总归纳和管理，分最终图形数据类和工作中使用的图形类进行归纳管理，并完成需要用到的所有数据的迁移，使这些成果能用于集体土地登记发证工作；乙方应在2012年11月30日前完成业务平台开发，制定集体土地确权登记工作规范及工作标准，与图形平台一起为广州市集体土地登记发证服务；乙方应在2013年3月30日前完成历史形成的建设用地批准书、国有土地使用证红线、各区已有的土地登记发证等收据的整理归纳；完成档案平台开发；乙方应确保在2013年4月30日前本项目符合本合同第五条约定的项目成果要求，并通过甲方组织的项目验收；系统通过验收后，乙方免费提供该系统一年的维护服务；项目合同总价款为5020000元，包括了本项目所涉及的全部经费，包括工程费、项目验收费等；本合同的每笔款项以人民币结算，采用财政国库直接支付方式，项目结算工作完成并提交成果文件后，甲方凭以下资料：（1）合同、（2）乙方开具的正式发票，加盖甲方公章、（3）项目成果（加盖甲方公章）；甲方按下述步骤向乙方付款：（1）合同签定10个工作日内由甲方办理财政支付手续，向乙方支付合同总金额的30%；（2）完成项目验收后10个工作日内由付款单位向乙方支付合同总金额的65%；（3）平台试运行半年后10个工作日内由付款单位向乙方支付合同总金额的5%；乙方擅自中途停止或解除合同，乙方应向甲方赔偿损失；如因乙方原因造成合同完成延误的，每逾期一天乙方向甲方支付赔偿金（合同总额×0.1%）；超过15天，甲方有权终止合同，乙方应返还已拨付项目经费。合同签订后，原告于2012年9月27日，通过财政直接支付了合同款项150600元（合同总金额的30%）给被告。
另外，被告参与招投标时向原告出具了投标文件，承诺“我公司承诺为本项目提供优良的售后服务和快递的服务响应，工作日内9：00-18:00期间在4小时内安排工作人员到现场维护。软件通过验收正常投入运行后，提供一年免费售后技术支持服务，并提供免费系统升级和维护服务；我公司将免费提供专项技术支持，项目完成1年内，向广州市国土房管局派驻2名专职技术人员提供技术服务，向各区分局、县级市局提供技术服务（服务相应时间原则上不超过1个工作日，最多不超过3个工作日），以保证集体土地登记工作的顺利进行。”
2013年11月4日，原告组织有关专家在广州召开“广州市农村集体土地确权登记发证项目广州市集体土地登记发证平台子项目”专家验收会并出具了验收意见，专家组一致同意该项目通过验收。原告于2013年12月18日通过财政直接支付了合同款项3514000元给被告。原告认为依据合同约定被告应在2013年4月30日前通过项目验收，但该项目于2013年11月4日才通过验收，已迟延了188天，故主张被告按照合同约定每逾期一天支付合同总额×0.1%的赔偿金。
2014年9月18日，广州市房地产信息中心向被告发出穗国房信字[2014]87号《关于做好广州市农村集体土地确权登记发证项目维护工作的函》，认为原告委托被告开发的广州市农村集体土地确权登记发证项目已验收，且尚在系统免费维护期内，现系统出现无法调用图层数据等问题，请被告尽快派人协助解决问题等。该份函件于2014年9月18日以特快专递的方式向被告发出，收件人为刘某，地址为广州市天河区龙口东路360号天河软件园天诚广场园区301-302号，并于次日由他人签收。
2014年9月19日，广州市信佰信息技术咨询有限公司作为监理单位向原、被告发出《广州市“三规合一”信息联动平台--
基础地理数据支撑和国土配套建设项目关于承建单位撤离项目实施人员的监理通知单》，事由为9月19日，业主方与监理方对承建方的驻场实施人员及工作进展情况例行检查，发现承建方驻场实施人员已全部撤离现场；承建方在未与监理方和业主方沟通情况下，擅自撤离项目实施人员，中断项目实施工作，给项目实施造成严重影响；经监理方与承建方沟通，承建方仍未派驻人员恢复项目实施。
2014年9月23日，广州赛宝联睿信息科技有限公司向原被告发出《监理通知单》，事由为关于“广州市国土资源和房屋管理局土地管理系统项目”未按合同履行事宜；内容为按照招标文件的要求，被告应该在业主方指定的办公场所嘉业大厦不少于15人驻场；2014年9月22日，监理机构检查发现被告在嘉业大厦驻场人数为0，没有达到要求的驻场人数，照此下去，将无法按项目合同、招标书、投标书要求完成本项目建设等。2014年10月18日，广州赛宝联睿信息科技有限公司再次向原被告发出《监理通知单》，内容为自2014年9月22日至今，被告未在嘉业大厦驻场，照此下去，将无法按项目合同、招标书、投标书完成本项目建设。
2014年10月14日，原告向被告发出穗国房业务[2014]493号《市国土房管局关于要求依法继续履行技术合同的函》，认为原告已依据合同约定履行了分期付款义务，现被告在合同条款约定的义务未履行完毕前，委托律师事务所来函单方面中止合同，并自9月19日起将将派驻原告的项目技术人员及驻场设备集中撤场，造成原告多个信息化建设项目陷入停滞，对业务工作造成极大损失；现要求被告立即对单方违约行为予以纠正，继续按合同条款约定履行合同义务，否则原告将依法追究被告的违约责任等。该份函件由原告于2014年10月16日以特快专递的方式向被告发出，收件人为刘某，地址为广州市天河区龙口东路360号天河软件园天诚广场园区301-302号。
原告提交了一组照片，拟证明原告于2014年11月21日到被告的住所地实地现场调查，发现被告已经搬离现场，原办公场所已经由其他公司承租使用。
原告提交了穗科信函[2014]1017号《广州市科技和信息化局关于2015年市财政投资信息化运维类项目补充说明的函》，要求各单位按照《广州市科技和信息化局关于开展2015年市财政投资信息化项目方案编制工作的函》中批复的总经费结合要求开展运维项目方案编制工作，在资金有限情况下优先保障核心业务系统运维。附件为《2015年市财政投资信息化运维类项目软硬件资费标准（试行）》，基础软件和应用系统暂按照不高于资产10%且单个应用系统维护量不超过30万元的标准核定，应用系统未验收或当年申报升级改造不应再申请运维经费。原告表示虽然双方在合同中并未明确约定若被告未能在免费维护服务期中依约提供服务的违约赔偿责任，但由于被告从2014年9月19日至2014年11月4日共计46天无故停止提供系统维护服务，导致原告产生损失，主张被告参照政府招投标关于每年系统维护费不超过30万元的标准赔偿损失。
被告提交的2014年9月19日的《海维公司现状分析及出路商讨会议》的会议纪要复印件，其主要内容如下：1、聘请律师向原告追收已通过验收项目的应收账款；2、原告不停止暂停拨付款项的情况下，暂时停止在建项目的建设；3、若等待一周时间后原告仍不拨款款项，则公司停业，在建项目将彻底中止，一切责任由原告承担。原告认为被告提交的上述证据已经超过举证期限，应当不予采纳，而且上述证据是被告单方面作出的，其内容与事实不符，且与本案无关。
以上事实，有原告提交的《广州市农村集体土地确权登记发证项目广州市集体土地登记发证平台子项目合同书》、付款凭证、投标文件、验收意见、《关于做好广州市农村集体土地确权登记发证项目维护工作的函》、《广州市“三规合一”信息联动平台
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基础地理数据支撑和国土配套建设项目关于承建单位撤离项目实施人员的监理通知单》、《监理通知单》、《市国土房管局关于要求依法继续履行技术合同的函》、照片、《广州市科技和信息化局关于2015年市财政投资信息化运维类项目补充说明的函》，被告提交的《海维公司现状分析及出路商讨会议》等证据材料予以证实。
本院认为，原、被告双方签订的《广州市农村集体土地确权登记发证项目广州市集体土地登记发证平台子项目合同书》是双方当事人的真实意思表示，合同内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，合同依法成立生效。
原告已依照合同约定足额支付合同总价款5020000元，被告应在约定的时间内完成项目验收，并提供后续的一年免费维护服务。依据合同约定，被告应在2013年4月30日前通过项目验收，但该项目于2013年11月4日才通过验收，已迟延了188天，且被告未能提供证据证明因客观原因或是原告方的原因导致项目迟延验收，故被告未能及时通过项目验收的行为已构成违约，应承担相应的违约责任。原告主张被告按照合同约定每逾期一天支付合同总额的0.1%的赔偿金的标准支付赔偿金943760元（即5020000×0.1%×188=94376），符合双方的合同约定，本院予以支持。
依据《广州市农村集体土地确权登记发证项目广州市集体土地登记发证平台子项目合同书》的约定，以及被告在投标文件中的承诺，均约定了在系统通过验收后被告免费提供一年的维护服务。然而被告在维护服务期未满的情况下，无故单方撤离驻场技术人员，给原告造成损失，构成违约，应承担赔偿损失的违约责任。虽然原被告双方在合同中未明确约定在免费维护服务期内中途撤场的违约责任，原告请求参照政府招投标关于每年系统维护费不超过30万元的标准赔偿损失，合情合理，本院予以支持。被告应赔偿2014年9月19日至2014年11月4日期间共计46天暂停服务的损失共计37808.22元（300000÷365×46）。至于原告主张以每年360元计算每天的维护费，缺乏事实依据，本院予以调整，因以每年365天计算更符合客观事实。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：
一、自本判决发生法律效力之日起十日内，被告广州海维空间信息系统技术有限公司向原告广州市国土资源和房屋管理局支付赔偿金943760元；
二、自本判决发生法律效力之日起十日内，被告广州海维空间信息系统技术有限公司向原告广州市国土资源和房屋管理局赔偿损失37808.22元；
三、驳回原告广州市国土资源和房屋管理局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13621元，由原告广州市国土资源和房屋管理局负担50元，由被告广州海维空间信息系统技术有限公司负担13571元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内，按照不服判决部分的上诉请求数额，向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李璐思
人民陪审员 李艳茹
人民陪审员 李清华
二〇一五年六月十二日
书 记 员 王程玮