浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行终字第177号
上诉人（原审被告）义乌市国土资源局，住所地义乌市义东路131号。
法定代表人虞秀军，局长。
委托代理人赵杨根，浙江现代阳光律师事务所律师。
委托代理人何筱英，义乌市国土资源局矿产资源管理科副科长。
被上诉人（原审原告）王理清。
上诉人义乌市国土资源局与被上诉人王理清因政府信息公开一案，不服义乌市人民法院（2015）金义行初字第61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。上诉人义乌市国土资源局的委托代理人赵杨根、何筱英，被上诉人王理清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年12月3日，原告王理清通过网上申请，以自身生产的需要为由，要求被告义乌市国土资源局提供“义乌市国际文化中心地下土石方及砂料开采工程（招标编号：YW20131001743）进行开采的采矿许可证。”被告收悉后，于2014年11月21日向原告作出义土告（2014）第103号，其内容为：“经审查，因你申请公开的政府信息较为复杂，根据《政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，本机关决定延期答复，延长答复的期限最长不超过15个工作日”。2014年12月10日，被告再次向原告作出义土告（2014）第116号告知单，其内容为：“经审查，你提交的《义乌市人民政府信息公开申请表》所需信息的用途为“自身生产的需要”，但你未提供相关书面证明材料，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项之规定，请你于2014年12月15日前向我局提供上�证明材料”。2014年12月12日，原告向被告提供了编号为330725074121《浙江省农村集体土地承包权证》。2014年12月15日，被告向原告作出义土告（2014）119号告知单，其内容为：“经审查，你提交的《浙江省农村集体土地承包权证》尚无法证明你所申请公开的信息与你自身生产的需要有关。根据《国务院办公厅关于施行＜中华人民共和国政府信息公开条例＞若干问题的意见》（国办发（2008）36号）的规定，我局无法向你提供你所申请公开的信息。如你有其他证据证明该信息与你自身生产需要有关，请另行提出信息公开申请”。原告不服，向金华市国土资源局提出行政复议申请。2015年3月23日，金华市国土资源局作出金土资复决（2014）19号行政复议决定书，维持被告作出的义土告（2014）第119号告知单。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，原告王理�以自身生产的需要为由，向被告义乌市国土资源局申请公开义乌市国际文化中心地下土石方及砂料开采工程进行开采的采矿许可证政府信息，并根据被告的要求向被告提供其与妻子、女儿的浙江省农村集体土地承包权证，该承包权证登记了原告户的承包土地地块，被告作出的义土告（2014）119号告知单中，仅笼统说原告提交的承包权证尚无法证明原告申请公开的信息与原告自身生产的需要有关，并未说明义乌市国际文化中心所征用的土地是否包括原告户承包的土地地块，也没有明确告知原告申请的政府信息是否存在及与原告自身生产是否有关。故被告以原告“提交的《浙江省农村集体土地承包权证》尚无法证明你所申请公开的信息与你自身生产的需要有关”为由，向原告作出“无法向你提供你所申请公开的信息”，理由不充分，无法律依据。依据《最高人民法院关�审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告义乌市国土资源局于2014年12月15日作出的义土告（2014）第119号告知单。二、责令被告义乌市国土资源局于本判决生效后15个工作日内对原告王理清涉案信息重新作出答复。案件受理费50元，由被告义乌市国土资源局负担。
上诉人义乌市国土资源局上诉称：上诉人于2014年11月3日收到被上诉人申请要求公开“义乌市国际文化中心地下土石方及砂料开采工程（招标编号：YW20131001743）进行开采的采矿许可证”。上诉人及时根据《政府信息公开条例》履行相应告知义务。尽管被上诉人提供《浙江省农村集体土地承包权证》，但被上诉人所承包的土地巳于2010年已被征用（一审庭审中被上诉人也认可），被上诉人又以自身生产的需要向上诉人申请要求信息公开，因此，被上诉人的土地承包权证并不能说明：申请信息公开与其自身生产需要有关。据被上诉人起诉状中申请信息公开的目的：“为了解承包土地被征用情况”，被上诉人承包土地比国际文化中心地下工程早几年巳被征用，加之，被上诉人承包地也并非依据涉案的采矿许可证而征用，故被上诉人申请公开政府信息与其自身生产需要无关，被上诉人依据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》国办发（2008）36号第十四条规定，可以不予提供，并不存在不当。针对上述情况，一审法院认为，上诉人未说明义乌市国际文化中心所征用的土地是否包括被上诉人户承包的土地地块，也没有明确告知被上诉人申请的政府信息是否存在及与被.上诉人自身生产是否有关为由作出错误判决。其实被上诉人户承包的土地地块已征用，一审庭审被上诉人也是自认，而一审法院没有采纳从而出现事实判断错误。本案被上诉人申请的要求公开的釆矿许可证是否是应当主动公开，依据国土资厅发（2014）28号国土资源部政府信息公开工作规范第九条，《政府信息公开条例》第十条第（七）款规定，均没有提到许可证公开问题。所以，釆矿许可证非主动公开范畴，是否属于依申请公开均无定论。因此，一审法院适用法律法规错误。综上，一审法院在事实认定与适用法律法规存有错误前提下，上诉人请求贵院撤销义乌市人民法院（2015）金义行初字第61号行政。
被上诉人王理清答辩称：一、上诉人的程序违法。被上诉人于2014年11月3日向上诉人提出申请，要求公开义乌市国际文化中心地下土石方及砂料开采工程（招标编号：YW20131001743）进行开采的采矿许可证。上诉人收到后在同月的10日作出延期告知单，又在同月的15日依据《政�信息公开条例》第二十一条第（四）项之规定作出要求被上诉人提供与自身生产的需要证明材料。但是，《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充，而《条例》中并没有规定上诉人所述的要求被上诉人提供与自身生产的需要证明材料的条文。故上诉人的程序严重违法。本案中上诉人首先是作出延期，然后作出要求被上诉人提供与自身生产的需要证明材料。依据《条例》规定，上诉人应当作出更改、补充的告知，然后在依照《条例》第二四条第二款作出延期告知。上诉人的行政行为颠倒《条例》之规定的程序。故上诉人的程序严重违法。二、上诉人的答复逾期。从本案中上诉人于2014年11月3日收到时间开始到同月的24日（寄出时间）作出延长告知计算，已经是在第16天。故已超过《条例》规定的15个工作日。三、上诉人的适用法律错误。被上诉人于2014年12月11日（寄出时间）依据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项之规定作出告知要求被上诉人于2015年12月15日前向上诉人提供与自身生产的需要证明材料。但是，《条例》中并没有规定上诉人所述的要求被上诉人提供与自身生产的需要证明材料的条文。依据《政府信息公开条例》第十条第（七）款规定，应当是主动公开的范围。并且，涉案信息是属于《条例》第九条第二款规定的主动公开范围。同时《条例》之规定不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。上诉人称采矿许可证非主动公开范畴，是否属于依申请公开均无认定的说法，于法无据。故上诉人的适用法律错误。四、上诉人故意刁难被上诉人。（2014）浙行终字第254号行政判决中已经确认被上诉人系义乌市江东街道下王村村民。2009年12月31日，浙江省人民政府作出浙土字B（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》，其中涉及义乌市文化基础设施工程人工湖项目用地而征收下王村相关集体土地。而上诉人曾经参与了上述案庭审，也已经知道与被上诉人的自身生产的需要有密切关系。故上诉人明知故问，故意刁难被上诉人。综上，一审法院认定事实清楚、适用法律正确。请求依法驳回上诉人的诉讼请求。
二审期间，被上诉人王理清向本院提供如下证据：
证据1.浙江省高级人民法院作出的（2014）浙行终字第254号行政判决书。
证据2.开县府公（2014）3号文件。
证据1、2证明涉案政府信息与被上诉人生产生活有关。
上诉人认为，这两份证据不能证明被上诉人对本案的信息是为了了解土地征用情况，不能说明王理清与其本人生产、生活、科研等特殊需要有关。
本院经审查对被上诉人提交的证据的真实性予以确认。
经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，上诉人义乌市国土资源局根据被上诉人王理清提交的政府信息公开申请及补充的相关材料，作出了义土告（2014）第119号告知单，但该告知单未明确告知被上诉人其申请的信息是否与其三需要有关，仅以被上诉人提交的材料尚无法证明其申请公开的信息与自身生产的需要有关为由不予公开，不符合《政府信息公开条例》的规定，原审法院据此作出撤销被诉的政府信息公开告知单并责令上诉人重新作出答复并无不当，应予维持。综上，上诉人的上诉请求理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人义乌�国土资源局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冯少华
审 判 员 金 莉
审 判 员 钟雪丹
二〇一五年十二月二十四日
代书记员 朱丽敏