江苏省无锡市惠山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）惠行初字第00026号
原告徐勤新。
被告无锡市住房保障和房产管理局，住所地无锡市滨湖区市民中心八号楼6楼。
法定代表人周立军，该局局长。
委托代理人邓跃智（受无锡市住房保障和房产管理局特别授权委托），该局副调研员。
委托代理人郭小兵（受无锡市住房保障和房产管理局特别授权委托），江苏瑞莱律师事务所律师。
原告徐勤新诉被告无锡市住房保障和房产管理局要求履行房屋登记职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月1日立案受理后，依法组成合议庭，于同年10月22日公开开庭审理本案，原告徐勤新，被告无锡市住房保障和房产管理局委托代理人邓跃智、郭小兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2001年6月经惠山区长安镇村镇建设管理服务站核准并取得江苏省村镇工程建设许可证，在现太平路95号位置建造了综合用房一栋，从未办理所有权初始登记。现原告将该房屋出租使用，在向税务部门申请代开租金发票发现持房产证申请代开发票适用的税率不同，故向被告提出登记申请。被告受理后要求原告提供不存在的书面材料和无法提供的书面材料，并以邮寄方式向原告送达材料补正告知书。原告明确表示无提供能力，但被告至今没有作为。原告认为，被告既然受理了原告申请，在原告明确表示没有材料提供能力情况下，应有作为。若认为原告登记申请不符合条件，应当作出不予登记决定，并书面告知不予登记原因，且需退还已收取的材料。被告不作出不予登记决定，又不退还已收取的材料，就应当登记发证。被告既不作出登记决定又不拒绝登记，为不作为。被告负有原告房屋和国有土地上房屋的双重登记职责，被告应为而不为侵犯原告权益，特提起诉讼。请求判令被告对原告建造的房屋办理所有权初始登记和发证。原告于起诉时向本院提交了以下证据：申请材料补正告知书复印件。
被告辩称：无锡市依艾克司防爆电气研究所就惠山区堰桥街道太平路95号房屋向被告申请房屋初始登记，并提交了江苏省村镇工程建设许可证、土地使用权证、确认书、无锡市惠山工商行政管理局个人独资企业注销核准通知书、营业执照、门牌号码编制情况证明、房产测绘报告等书证。根据《无锡市房屋登记条例》第二条、第二十四条和《无锡市房屋登记技术规程》第2.3.1、3.1.4条规定，受理人员查验上述申请材料后认为该材料存在以下问题：1、不符合申请材料的完整性要求。未提交房屋竣工验收证明或房屋安全鉴定报告及房屋所在地村民委员会出具的经村民会议或村民代表会议同意的证明材料。2、不符合申请材料的有效性要求。根据原告提交的土地使用权证上的记载，发现该房屋占用下的集体土地使用权已超出有效期限。3、不符合申请材料的关联性要求。申请材料之间的内容应相对应，而原告提交的江苏省村镇工程建设许可证记载的发证日期明显早于营业执照上无锡市依艾克司防爆电气研究所成立的日期，并且建设许可证上有未经发证部门盖章确认的人为变动之处，因此需要原告进一步补充、完善申请材料。根据《无锡市房屋登记技术规程》第2.3.1条第5款的规定：“不符合登记受理条件的，受理人员应将申请材料退还给申请人，并告知申请人应补正的材料或不予受理的理由。申请人要求书面告知的，受理人员应出具告知书。”被告据此将申请材料退还给原告，并于2013年12月17日向原告出具了申请材料补正告知书。房屋登记属于依申请的行政行为，申请人在补齐申请材料补正告知书中所列材料的情况下，可再次申请办理房屋登记，并无时间限制。此外，根据《无锡市房屋登记技术规程》2.3，2.4条规定，因原告的房屋登记申请并未进入审核环节，故被告依法不能作出不予登记决定。综上，被告的行为法律依据充分且程序正当，正确有效，请依法驳回原告的诉讼请求。被告于2014年9月15日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和法律法规依据：
1、《无锡市房屋登记条例》第二条、第二十四条。
2、《无锡市房屋登记技术规程》第2.3、2.4、3.1.4条。
3、申请材料补正告知书。
原告对被告提供的证据提出如下质证意见：证据1、3无异议。证据2不予认可。被告对原告提供的证据无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据1、2是法律法规依据，本院予以认可。证据3证明了被告告知原告补正材料的过程和内容，本院予以认可。原告提交证据同被告提交证据3一致，本院予以认可。
根据上述有效证据和当事人在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2013年，原告向无锡市房屋登记中心惠山分中心提出申请，要求对坐落于惠山区堰桥街道太平路95号房屋进行登记。被告于2013年12月17日作出申请材料补正告知书，告知原告：提交的申请登记材料不齐全，应补正共5项材料：房屋竣工验收证明或房屋安全鉴定报告、房屋所在地村民委员会出具的经村民或村民代表会议同意证明材料、工商管理部门出具有关企业成立日期及出资状况的证明、土地使用证、江苏省村镇工程建设许可证改动处加盖发证部门章。
本院认为：《房屋登记办法》第四条规定，“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”《无锡市房屋登记条例》第三条规定，“市、县级市房产行政管理部门负责本行政区域内房屋登记的监督管理工作。市房产行政管理部门所属的房屋登记工作机构具体负责市区范围内的房屋登记事务。”被告作为无锡市房地产主管部门，具有房屋登记法定职责，是本案适格被告。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应证明其提出申请的事实。《无锡市房屋登记条例》第二十四条规定，合法建造房屋竣工后，当事人申请初始登记的，应当提交以下材料：申请书、身份证明、建设用地使用权证明或者宅基地使用权证明、建设工程规划许可证明、房屋测绘报告、竣工验收证明。原告主张其向被告提出房屋登记申请并已提交有关申请材料，但其未能提供证据予以证明上述事实。根据《无锡市房屋登记条例》第十三条第二款规定，“申请材料不全或者不符合法定形式的，房屋登记机构应当一次性书面告知申请人补正。”《无锡市房屋登记技术规程》2.3.1第5款规定，“不符合登记受理条件的，受理人员应将申请材料退还给申请人，并告知申请人应补正的材料或不予受理的理由。申请人要求书面告知的，受理人员应出具告知书。”被告向原告出具申请材料补正告知书告知其提交申请材料不全、应补正的材料，符合法律规定。综上，被告查验原告申请材料后，根据查验结果，向原告出具申请材料补正告知书，书面告知其所需补正的申请材料及要求，符合法律规定，程序正当。原告要求被告对原告建造的房屋办理所有权初始登记和发证的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告徐勤新的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐勤新负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 王 瑾
代理审判员 周晓华
人民陪审员 邵振斐
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 邹 莹
本案援引法律条款
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释【效力级别】司法解释【实施日期】2000.03.10
第二十七条原告对下列事项承担举证责任：
（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；
（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；
（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；
（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《房屋登记办法》【效力级别】部门规章【实施日期】2008.07.01
第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。
本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。
《无锡市房屋登记条例》【效力级别】较大市地方性法规【实施日期】2010.01.01
第二条自然人、法人和其他组织在本市行政区域内国有、集体土地上依法取得的房屋的登记，适用本条例。
本条例所称房屋登记，是指房屋登记机构依法将房屋权利和其他应当登记的事项在房屋登记簿上予以记载的行为，包括房屋所有权登记、抵押权登记、地役权登记、预告登记和其他登记。
第三条市、县级市房产行政管理部门负责本行政区域内房屋登记的监督管理工作。
市房产行政管理部门所属的房屋登记工作机构具体负责市区范围内的房屋登记事务；县级市房产行政管理部门所属的房屋登记工作机构具体负责本辖区范围内的房屋登记事务。
第十三条房屋登记机构应当查验申请人提交的材料，并就下列事项进行询问：
（一）申请登记事项是否为申请人真实意思表示；
（二）申请登记房屋是否为共有房屋；
（三）房屋登记簿记载的权利人是否同意更正；
（四）需要进一步明确的其他有关事项。
询问结果应当经申请人签字确认。
申请材料齐全且符合法定形式的，房屋登记机构应当予以受理，并出具受理凭证。出具受理凭证的日期为受理日。申请材料不全或者不符合法定形式的，房屋登记机构应当一次性书面告知申请人补正
第二十四条合法建造房屋竣工后，当事人申请初始登记的，应当提交以下材料：
（一）申请书；
（二）身份证明；
（三）建设用地使用权证明或者宅基地使用权证明；
（四）建设工程规划许可证明；
（五）房屋测绘报告；
（六）法律、法规、技术规范规定应当提交的其他材料。
除在宅基地上建造的房屋外，还应当提交竣工验收证明。
《无锡市房屋登记技术规程》【效力级别】规范性文件【实施日期】2013.5.1
5不予受理。不符合登记受理条件的，受理人员应将申请材料退还给申请人，并告知申请人应补正的材料或不予受理的理由。申请人要求书面告知的，受理人员应出具告知书。