山东省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）鲁法委赔字第6号
赔偿请求人：武传英（苏洪财之妻）。
赔偿请求人：苏庆坤（苏洪财之子）。
赔偿请求人：苏庆月（苏洪财之女）。
赔偿请求人：李荣三（苏洪财之母）。
共同委托代理人：陈旭峰，山东鲁泉律师事务所律师。
共同委托代理人：朱兰云，山东鲁泉律师事务所律师。
被请求赔偿义务机关：山东省临沂监狱，住所地：临沂市兰山区工业大道**号。
法定代表人：陈会文，监狱长。
委托代理人：孟德平，、临沂监狱工作人员。
委托代理人：陈建华，、临沂监狱工作人员。
武传英、苏庆坤、苏庆月、李容三因治疗措施不当致死申请山东省临沂监狱（以下简称临沂监狱）国家赔偿一案，四赔偿请求人于2014年9月11日向临沂监狱邮寄材料，请求赔偿；临沂监狱在两个月内未作赔偿决定。2014年11月19日，四赔偿请求人向山东省监狱管理局邮寄材料，申请复议；山东省监狱管理局在两个月内未作复议决定。2015年2月3日，四赔偿请求人向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2015年3月18日组织了质证，赔偿请求人武传英、四赔偿请求人共同委托代理人陈绪峰、朱兰云，被请求赔偿义务机关的委托代理人孟德平、陈建华参加了质证。本案现已审理终结。
四赔偿请求人申请称：苏洪财在临沂监狱服刑期间，短时间内频繁出现头痛、发热、鼻塞、流黄涕等相同症状，监狱管理人员没有高度重视，亦没有及时通知家属并给予保外就医或者及时转院治疗。因长期得不到对症治疗，加上错误用药、拖延治疗，最终导致身体一向健康的苏洪财多种疾病抢救无效非正常死亡。《监狱法》规定，罪犯的生命健康权依法不得侵犯，并予以保护。临沂监狱违法履行职权，存在治疗误诊、漏诊及转院不及时等违法渎职行为。临沂监狱没有建立罪犯的生活卫生制度，没有将罪犯的医疗保健列入监狱所在地卫生防疫计划。苏洪财因胃穿孔被切除三分之二，属于六级伤残，不应安排其从事大量体力劳动。临沂监狱拒绝出示医疗鉴定书、治疗过程中的监控资料及病例等，拒绝对被害人进行尸检。根据《国家赔偿法》的规定，监狱管理机关及其工作人员在履行职权时侵犯公民合法权益造成损害的，应当予以赔偿。请求赔偿死亡赔偿金、丧葬费及被抚养人生活费等，合计1152780元。
被请求赔偿义务机关述称：1.不存在对苏洪财所患疾病不予治疗的虐待行为。苏洪财入狱前胃部切除，入狱后被安排在十一监区，为老弱病及医院所在监区，每次都是积极给他治疗，不存在漏诊、错珍、不及时治疗的情况。2.苏洪财发病期间没有从事超过其身体情况的劳动。3.罪犯苏洪财属于因疾病原因导致的正常死亡。苏洪财于2014年7月14日8时46分死亡，临沂监狱医院作出的尸表检验意见书记载：…尸表未见机械性损伤和外力损伤，可以排除暴力损伤死亡；尸表检验未见明显中毒症状；…正常死亡。临沂监狱经调查认为，属于正常死亡。临沂市人民检察院对临沂监狱的调查结论认定：经审查，未发现存在非正常死亡因素，亦未发现监狱在刑罚执行和监管活动中存在违法问题，可以排除非正常死亡，属因××原因导致的正常死亡。4.临沂监狱医院建立了规范的罪犯生活卫生制度，没有将监狱保健列入卫生防疫计划是现阶段监狱系统的现状。综上，赔偿请求人提出的事项不符合国家赔偿法第十七条第四项规定的法定赔偿范围和条件，请求人民法院作出不予赔偿的决定。
赔偿请求人向本院赔偿委员会提交了以下证据：1.苏洪财、武传英、苏庆坤、苏庆月户口登记材料，李荣三的身份证及村委会证明复印件，证明赔偿请求人与苏洪财的身份关系。2.山东省警官总医院死亡记录、病危（重）通知书，证明诉洪财死亡诊断中没有临沂监狱医院诊疗的阑尾炎，存在误诊误治，造成被害人死亡。3.《关于罪犯苏洪财死亡事件的调查报告》、《关于对临沂监狱罪犯苏洪财死亡调查情况的审查报告》、《关于对临沂监狱罪犯苏洪财死亡情况的调查结论》、《复议决定书》，证明被害人在监狱查出的病情与山东省警官总医院查明的病情不同，临沂监狱医院存在误诊、漏诊。4.中国邮政EMS快递单据，证明赔偿请求人向临沂监狱提出过赔偿申请书，向山东省监狱管理局提出过复议申请。经质证，被请求赔偿义务机关对证据的真实性没有异议。
被请求赔偿义务机关向本院赔偿委员会提交了8组证据：1.临沂市兰山区人民法院（2013）临兰
刑初字第496号刑事附带民事判决书、（2013）临兰刑执字第309号执行通知书、临沂市兰山区人民法院结案登记表，用以证明苏洪财被判处刑罚及送交监狱执行。2.苏洪财的《罪犯收监身体检查表》，证明诉洪财入狱时的体检情况，有胃切除手术史。3.苏洪财在临沂监狱医院的门诊病历、住院病案，用以证明及时带苏洪财到监狱医院就诊及治疗。4.临沂监狱十一监区病历讨论会记录、《罪犯外出就医审批表》、犯人出狱通知单，证明监狱医院及时讨论苏洪财病情，决定转新康医院（即山东省新康监狱，对外称山东省警官总医院）治疗。5.临沂监狱询问证人笔录、山东省警官总医院张世军出具的情况说明，证明对苏洪财及时救护、救治。6.山东省警官总医院死亡记录、居民死亡医学证明、罪犯死亡鉴定表、尸表检验意见书、死亡现场勘验笔录，证明死亡原因、死亡诊断、尸体检验情况。7.《关于罪犯苏洪财死亡事件的调查报告》、《关于对临沂监狱罪犯苏洪财死亡调查情况的审查报告》、《关于对临沂监狱罪犯苏洪财死亡情况的调查结论》、《复议决定书》，证明苏洪财属于正常死亡。8.转院治疗通知家属电话录音、新康医院抢救视频及提取视频笔录，证明有关权利告知情况。经质证，赔偿请求人认为，2014年4月26日的门诊病历单独成册，不排除事后制作的可能；住院病案缺少B超影像资料，诊断为急性阑尾炎缺乏依据；询问证人的笔录中被询问人都是服刑人员，与临沂监狱存在管理与被管理的关系，证明效力较低，且相互之间的陈述存在矛盾；尸表检验时家属不在场。对其他证据的真实性无异议。
本院赔偿委员会经审查，赔偿请求人提交的证据与本案关联、真实、合法，可以作为有效证据使用。赔偿请求人对门诊病历、住院病案、询问笔录及尸表检验意见书的真实性有异议，但其提出的质证理由不能否定证据的真实性，也没有提供相反证据，因此对其质证理由不予采信。被请求赔偿义务机关提交的1-7组证据与本案待证事实关联，可以作为有效证据使用；第8组证据与本案无关，不予认定。赔偿请求人武传英递交了司法鉴定申请书，请求鉴定临沂监狱对苏洪财的治疗是否存在过失，如果存在过失与苏洪财的死亡是否存在因果关系。对此本院赔偿委员会认为，临沂监狱医院对苏洪财的就诊和治疗过程在门诊病历、住院病案中有详细记载，可以通过证据审查作出判断，不再委托鉴定。
本院赔偿委员会根据认定的有效证据确认以下事实：苏洪财因犯交通肇事罪被判处有期徒刑三年六个月，于2013年9月被送往临沂监狱执行。入狱前身体检查结果为查体未见明显异常，体检表记载有胃穿孔病史。2014年4月26日，苏洪财因腹痛被带至临沂监狱医院（也称十一监区）诊治，诊断为急性阑尾炎，住院治疗至6月10日治愈出院。后因头疼、鼻塞、流黄涕、鼻塞伴全身酸痛等症状，于6月18日、24日、7月1日先后三次被送至监狱医院就诊。7月8日凌晨2时30分许，因腹疼伴恶心1小时被送至临沂监狱医院就诊，门诊初步诊断为阑尾炎复发，8时许，腹痛稍减轻，但其后出现发热伴周身酸痛，15时许入院，诊断为血液疾病（恶性）待查、残胃炎。7月10日，临沂监狱医院召开病历讨论会，院长金兴华提出：该犯进展快，不能耽误了，明天就送去新康医院，积极和家里联系。7月11日8时出院，诊断同入院，出院医嘱：转新康医院进一步诊治。7月11日上午，苏洪财被转入山东省警官总医院，入院诊断：1.肝功能异常；2.肺部感染；3.代谢性酸中毒；4.脾大；5.血小板减少症；6.心包积液（少量）；7.低蛋白血症；8.胃大部切除术后。2014年7月14日8时46分，经抢救无效临床死亡。死亡原因：1.多脏器功能衰竭；2.ARDS；3.呼吸衰竭Ⅱ型；4.肝功能异常；5.肾功能异常；6.凝血功能异常。死亡诊断：1.多脏器功能衰竭；2.ARDS；3.呼吸衰竭Ⅱ型；4.肝功能异常；5.肾功能异常；6.凝血功能异常；7.肺部感染；8.代谢性酸中毒；9.呼吸性酸中毒；10.脾大；11.血小板减少症；12.心包积液（少量）；13.低蛋白血症；14.胃大部切除术后。
2014年7月14日，山东省警官总医院住院处出具居民死亡医学证明书，死亡原因为“多脏器功能衰竭”。同日17时，临沂监狱医院出具尸表检验意见书，分析说明：“尸表检验未见机械性损伤和外力损伤，可以排除暴力损伤死亡。尸表检验未见明显中毒症状。”2014年7月16日，临沂监狱调查结论认为，苏洪财属于正常死亡。7月23日，临沂市人民检察院监狱检察室出具审查报告认为，“经审查，未发现存在非正常死亡因素，亦未发现监狱在刑罚执行和监管活动中存在违法问题。”8月13日，临沂市人民检察院作出《关于对临沂监狱罪犯苏洪财死亡情况的调查结论》，认为“经审查，未发现临沂监狱对罪犯苏洪财的刑罚执行和监管活动中存在违法问题，可以排除罪犯苏洪财系由于自然灾害、意外事故或自杀、他杀、受伤害等原因导致的非正常死亡，罪犯苏洪财应属因疾病原因导致的正常死亡。”8月27日，临沂市人民检察院作出复议决定书，维持了8月13日作出的《关于对临沂监狱罪犯苏洪财死亡情况的调查结论》。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第六条规定：受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。武传英、苏庆坤、苏庆月、李容三系罪犯苏洪财的法定继承人，具备提起国家赔偿的主体资格。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条规定：被请求赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。第二十四条规定：被请求赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向被请求赔偿义务机关的上一级机关申请复议。第二十五条规定：复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。据此，赔偿请求人向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，符合法律规定。
赔偿请求人认为，苏洪财在临沂监狱长期得不到对症治疗，加上错误用药、拖延治疗，最终导致非正常死亡。质证时，被请求赔偿义务机关的代理人陈建华（临沂监狱医院医生）对苏洪财于2014年4月26日，6月18日、24日，7月1日、8日到监狱医院就诊、检查、用药治疗情况作了详细说明，结合苏洪财的门诊病历和住院病案，可以证明监狱医院不存在拖延治疗、治疗不对症、错误用药情形，赔偿请求人的该项主张不成立。
赔偿请求人认为，临沂监狱医院存在漏诊、误珍及转院治疗不及时的问题。从门诊病历和住院病案来看，苏洪财于2014年4月26日第一次住院时的诊断为急性阑尾炎，6月10日出院时已经治愈，临沂监狱医院诊断正确并对症治疗。赔偿请求人因为苏洪财的死亡诊断中没有阑尾炎而认为临沂监狱医院诊断错误，其主张明显不能成立。苏洪财于2014年7月8日第二次住院，门诊初步诊断为阑尾炎复发，是基于苏洪财刚刚患阑尾炎治愈的实际情况，符合常理。在苏洪财出现发热、周身酸痛等症状后，临沂监狱医院进一步诊断为血液疾病（恶性）待查，残胃炎，对诊断结论进行了修正。结合山东省警官总医院的入院诊断来看，临沂监狱医院所作的诊断修正结论符合苏洪财病情的变化，并不构成诊断错误。2014年7月10日，即诉洪财住院治疗的第三天，鉴于苏洪财的病情进展很快，为了不耽误治疗，临沂监狱医院经研究决定，第二天将苏洪财转到条件更好的医院治疗，并于当日完成了有关审批事项。7月11日上午，苏洪财即被送到山东省警官总医院治疗。赔偿请求人认为临沂监狱对苏洪财转院不及时，不符合实际情况。
赔偿请求人认为，临沂监狱没有及时通知家属并给予保外就医治疗。司法部监狱管理局《罪犯离监就医工作规定》第二条规定：罪犯在监狱服刑期间受伤或患病，原则上应在本监狱医院（医务室）治疗。罪犯伤、病情严重，本监狱医院无力治疗的，可送省（区、市）监狱中心医院（病犯监狱）治疗。第三条规定：罪犯因伤、病情复杂严重，确需到社会医院诊断、治疗或者住院监护的，应从严审批。山东省监狱管理局《关于罪犯外出就医管理规定》规定：病情严重、复杂的，可聘请社会医院专家到监狱医院会诊、治疗，或进行远程治疗，一般不得外出救治；确因病情严重，需要外出就医的，在病情允许的情况下，原则上送新康监狱医治。临沂监狱根据苏洪财患病情况，先在监狱医院诊治阑尾炎，后因发现新的病情且进展快，转院到山东省警官总医院，符合前述规章制度的规定。
赔偿请求人还认为，苏洪财属非正常死亡，理由不能成立。苏洪财的死亡记录、居民死亡医学证明、罪犯死亡鉴定表、尸表检验意见书、《关于罪犯苏洪财死亡事件的调查报告》、《关于对临沂监狱罪犯苏洪财死亡调查情况的审查报告》、《关于对临沂监狱罪犯苏洪财死亡情况的调查结论》、《复议决定书》等均证明苏洪财属正常死亡，赔偿请求人的主张没有证据支持。
综上，赔偿请求人认为临沂监狱治疗措施不当致人死亡的理由不能成立，申请国家赔偿没有法律依据，本院赔偿委员会不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第四项、第二十条之规定，决定如下：
对武传英、苏庆坤、苏庆月、李荣三提出的国家赔偿请求不予赔偿。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年三月二十六日