河南省邓州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1381刑初712号
公诉机关邓州市人民检察院。
被告人陈泽铎，男，1968年8月26日出生于河南省邓州市，汉族，初中文化，原邓州市赵集镇余家村十六组组长，住邓州市。因犯抢劫罪，于2002年9月6日被浙江省温州市龙湾区人民法院判处有期徒刑四年六个月，并处罚金1000元。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2016年5月12日被刑事拘留，同年5月28日被依法逮捕。
辩护人贾守多，河南三贤律师事务所律师。
邓州市人民检察院以邓检公诉刑诉（2016）686号起诉书指控被告人陈泽铎犯非法转让土地使用权罪，于2016年10月25日向本院提起公诉并建议适用简易程序审理。经审查，本院不同意适用简易程序，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邓州市人民检察院指派检察员何俊卿出庭支持公诉。被告人陈泽铎及其辩护人贾守多到庭参加诉讼。现已审理终结。
邓州市人民检察院指控，2014年1月26日，邓州市赵集镇余家寨村16组组长被告人陈泽铎，在未经土地部门批准的情况下，将本组21.2亩耕地，以每亩14万元的价格，以新村联建名义非法转让给开发商曾某，共计获款313.6万元。后被告人陈泽铎将该笔钱分给本组群众313.244万元，该块耕地现已开发房产占地9.3亩。上述事实，公诉机关提供了相关的证据，认为被告人陈泽铎以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。提请依法判处。
被告人陈泽铎对起诉书指控的犯罪事实未提出异议。
辩护人辩护称：1、该案系单位犯罪，被告人陈泽铎仅作为负责人承担相应的法律责任。其一，目的为群众谋利，拆旧建新；其二，被告人非法转让土地使用权经过全体村民同意，非法所得全部分给本组村民，本人未额外获利；其三，将被告人陈泽铎的行为界定为自然人犯罪有违罪责自负原则；其四，村民小组可作为刑法意义的单位。2、被告人陈泽铎具有坦白、真诚悔罪从轻、减轻处罚情节。
经审理查明，2014年1月26日，邓州市赵集镇余家寨村16组组长被告人陈泽铎，在未经土地部门批准的情况下，将本组21.2亩耕地，以每亩14万元的价格，以新村联建名义非法转让给开发商曾某，共计获款313.6万元。后被告人陈泽铎将该笔钱分给本组群众313.244万元，该块耕地现已开发房产占地9.3亩。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
1、被告人正侧面照片、常住人口基本信息、违法犯罪查询证明、证明、刑事判决书，证实陈泽铎生于1968年8月26日，犯罪时均达到刑事责任年龄。因犯抢劫罪，于2002年9月6日被浙江省温州市龙湾区人民法院判处有期徒刑四年六个月，并处罚金1000元等情况。
2、接受证据材料清单、收据，证实陈泽铎收到曾某钱款情况。
3、粮食直补明细表，证实赵集镇余家村2014年16组人口为287人的情况。
4、新村联建协议，证实2014年1月26日，曾某与陈东组代表陈某1、陈某3、陈某9、陈某6、王某1、王某2、陈某8、陈某7、陈泽铎、陈某2、王德龙、陈建仁、陈某4、陈某5等人签订联建协议的情况。
5、控诉状，证实赵集镇余家村陈东组村民状告陈泽铎卖地一事的情况。
6、赵集镇余家寨村村民委员会证明，证实陈泽铎于2011年至2014年期间担任赵集镇余家寨村16组组长,村民王德龙已死亡等情况。
7、邓州市公安局赵集派出所证明，证实赵集派出所联系不上曾某，村民陈建仁外出务工不在家，联系不上董恒刚等6名村民的情况。
8、邓州市国土资源局关于曾某占地面积及地类的勘验报告，证实曾某占用赵集镇余家村16组土地面积为4880平方米（合计7.32亩），所占用地为耕地的情况。
9、赵集镇余家村16组证明，证实2014年1月份余家村16组人口总数为292人，2014年4月份余家村16组人口总数为295人的情况。
10、案件线索移交送达回执、土地犯罪案件移送书、照片，证实本案案发系邓州市国土资源局移交给邓州市公安局的情况。
11、抓获经过，证实邓州市公安局赵集派出所于2016年5月12日将陈泽铎抓获的情况。
12、证人陈某1证言：我知道这块地卖给开发商了，因为我之前在外地工作，这块地什么时间卖的我不清楚，这块地卖了多少钱我不知道，签协议的事我也不知道，分钱的事我知道。这块地当时是耕地。具体亩数不清楚，大约有二十多亩地。这块地分了两次钱，第一次分钱的时候每个人头是5070元，第二次分钱每个人头分的是5600元。我家共六口人。具体时间我也记不清楚了，第一次分钱大概是2013年的年底，第二次分钱大概是2014年的年初。我组大概有二三百人，具体人数记不清楚。谁签没签我不清楚，听说都签了。听说是开发商在这块地上建房的，是谁我不清楚。第一次分钱的时候，是我们余家村16组组长陈泽铎分的钱，第二次分钱的时候人多，具体我也不知道是谁分的钱，时间长了，我都记不太清楚了。后听说为这件事，村支两委不让陈泽铎干组长了。
13、证人陈某2证言：我知道我们组卖地的位于赵集街东，赵集一初中往东，再往南，水厂的西边。是耕地。具体多少亩我记不清楚了，单价是十四万，一共多少钱我不知道。当时组长陈泽铎带头卖的地具体情况我不知道，大家都签字，我也就签字了。当时陈泽铎他是我们十六组长，这个事发生后陈泽铎不干组长了，现兼我们村规划员。卖地有两年多了，具体时间我记不清楚了，大概是2013年。听说是卖给开发商了。我们组按人头每个人分了一万多块钱，我家共九个人，分两次领，第一次每个人分5070元，第二次每个人分了5600元，领钱时我不在家，是我爱人领的。我组将该块土地卖给开发商时签有协议，当时在签协议时陈泽铎让我也在协议上签有名字。公安局出示的陈泽铎提供新村联建协议复印件，甲方群众代表、乙方曾某，时间：2014年1月26日，群众代表的名字陈某2、陈某3、陈泽铎、陈某9、陈建任等人协议。该协议上的名字是我亲笔所写，该协议的内容当时我没看，既然你们出示的协议上有我的名字，当时应该就是这份协议。我经常不在家，开会不开会我不知道，我回来后，组长陈泽铎让我去签了这个协议。现在是盖了三层楼，已经盖满了，具体多少座我不知道。卖这块地没有合法手续。第一次取钱是2014年的一天上午，陈泽铎让我和他一起到邓州市农业银行去领钱，领的是现金，然后当天晚上组长陈泽铎和会计陈某10带着钱到我家给群众分的钱，是每人分5070元。
14、证人陈某3证言：我知道是我们组组长陈泽铎卖给城里的开发商了，开发商叫什么我不知道。这块地是耕地，以前都种的庄稼。20余亩左右，具体数字我不太清楚，以土地部门测量的为准。卖地的事是2014年的事。陈泽铎是组长，陈洪东是会计。这块地卖了多少钱我不清楚，只是给我们按人头分了2次钱。第一次每人分了5000多（时间长了具体多少我记不清楚了），第二次每人也是分的5000多，共计每人分1万多元钱。是组长陈泽铎和会计陈洪东给我们分的，我记得有一次在组长陈泽铎家里，另外一次我记不清在哪里分的了，我们分的钱组长陈泽铎跟都有分钱名单。这2次分钱我都领了。领人家前肯定都签有字，组长陈泽铎跟都有签名的花名册。我有个翻斗车，经常在外面干活，家里的事情我都不太清楚。为这块地组长陈泽铎到我家说没说我记不清楚了。公安局出示的陈泽铎提供新村联建协议复印件一张，时间2014年12月6日，甲方：群众代表，乙方：开发商曾某，让陈某3辨认，该协议上的陈某3三个字是我本人亲笔签名，我家为这块地领了2次钱，没有出过钱。至今没听说我们群众为这块地建房出过钱，协议上是胡说的。咋协议上还有这事，我还不知道。我现在记不清都有谁在场，在哪签的也忘记了，是组长陈泽铎让我签的，内容我也没有看。签协议时候开发商不在场，也不知道是谁。开始建房的时候才知道开发商叫曾某，还有一个说是邓州市人，不知道名字，其他还有人没有，我不知道。我不是群众代表，我们组里就没有群众代表。那是组长陈泽铎胡扯的，我只代表我们一家，不代表群众，况且在这协议上签名是陈泽铎让我往哪签我就往哪签的。我记得组长陈泽铎给我讲这块地要卖给开发商，让我在协议上签个名字，然后他叫我在哪签我就签了。盖有3排，一排大概有个十几座，具体几座我也没数过，按你们调查落实的为准，第三排盖有一半。
15、证人陈某4证言：这块地当时是耕地。这块地的具体位置在赵集一初中往东，组自来水厂西边，这块地的面积是22.4亩（土地亩数以土地部门测量为准）。是2014年开始建的，具体时间记不清楚。大概现在盖起了25座房子，一座两间，每间的面积我不清楚。我没有在这块地上买房子。这块地是我们组原组长兼土地规划员陈泽铎卖给开发商了，后开发商在这块地上开始建房。当时说的是每亩14万元，一共卖了多少钱我不清楚。我不是组群众代表。公安局出示的新村联建协议复印件一份，甲方：陈东组代表，乙方：联建负责人：曾某，时间是2014年1月26日，甲方有陈某4的名字是我本人所签。当时是原组长陈泽铎拿着这份让我在上面签的名字，他看见谁就让谁在上边签名字。陈泽铎拿着协议指哪我就签哪，协议内容我也没有看。我组共有二三百人，具体人数我不清楚。给群众共分了两次钱，时间长了具体时间记不清楚，第一次分钱大概在2013年年底，第二次分钱大概在2014年的年初，第一次分钱，我组每个人头是5070元，第二次分钱每个人头是5600元，我家共11口人，我家两次都领有钱。我组群众没有开过会。第一次分钱是在我家门前分的钱，原组长兼土地规划员陈泽铎分的钱，我组会计陈某10做的记录，第一次共分了多少钱我不清楚，我领完钱在领钱名单上签有名字；第二次分钱是原组长陈泽铎和会计陈某10把钱送到我家里，我在领钱名单上签有字。出示分钱名单复印件两张，第一张内容是2014年1月21日，人数292人，每人5070元；第二张内容是72人，合计：403200元，时间是2014年4月10日；让陈某4辨认，该两份协议上的名字是我本人签的。我组一直都没有选群众代表。原组长陈泽铎在这块地上盖有五座，在另外一块地上盖有三座，现在卖了两座地皮，每座地皮卖了十几万元。
16、证人陈某5证言：我知道是关于我们组卖地的事情。卖的地位于赵集一初中往东，水厂的西边。具体多少亩我记不清楚了，单价是每亩十四万，一共多少钱我不知道。当时组长陈泽铎带头卖的地具体情况我不知道，陈泽铎让我签字，我也就签字了。当时他是我们十六组长，这个事发生后陈泽铎不干组长了，现在是我们村的村干部。我不清楚，听说是卖给开发商了。我们组按人头每个人分了一万多块钱，我家共六个人，分两次领，第一次每个人分5070元，第二次每个人分了5600元，我一共领了五万多块钱分钱时也签有名字。我组将该块土地卖给开发商时签有协议，当时在签协议时陈泽铎让我也在协议上签有名字。我都没看协议的内容，陈泽铎让签字，我就直接签字，我也没出三万元钱。组里没有开会，反正我没参加，都是陈泽铎挨家挨户说的。现在盖了好几排房子了，还没盖满。没有合法手续。
17、证人陈某6证言：我知道为我们组长陈泽铎前几年卖地的事情。是我们组组长陈泽铎卖给邓州市城里头的开发商了，开发商叫什么我不知道，后来开工后才知道开发商叫曾某，还有一个说是邓州市人，不知道名字，其他还有人没有，我不知道。是耕地，以前都种的庄稼，20余亩左右，具体数字我不太清楚，以相关部门测量的为准。啥时间他们商量的我不知道，卖地的事是2014年的事。陈泽铎是组长兼职村规划员，陈洪东是会计。第一次每人分了5000元（时间长了具体多少我记不清楚了），第二次每人也是分的5000多元，共计每人分1万多元钱。是组长陈泽铎和会计陈洪东给我们分的，第一次在组长陈泽铎家里分的，另外一次我记不清在哪里分的了，只记得有的村民去领了，有的村民不愿意去领，陈泽铎直接把钱送到人家屋里了，我们分的钱组长陈泽铎那里都有分钱名单。我都领了。领人家钱肯定都签有字，组长陈泽铎跟都有签名的花名册。2014年分钱后开始动工建房的。公安局出示的陈泽铎提供新村联建协议复印件一张，时间2014年12月6日，甲方：群众代表，乙方：开发商曾某，就是这块地我签的协议。我家为这块地领了2次钱，没有出过钱。至今没听说我们群众为这块地建房出过钱，协议上是胡说的。协议上还有这事，我还不知道里。陈泽铎是挨家挨户找着叫签的，碰到谁让谁签，是组长陈泽铎让我签的，内容我也没有看。签协议时候开发商不在场，也不知道是谁。我不是群众代表，我们组里就没有群众代表。那是组长陈泽铎胡扯的，我只代表我们一家，不代表群众，况且在这协议上签名是陈泽铎让我往哪签我就往哪签的，内容都没让看。我记得组长陈泽铎给我讲这块地要卖给开发商，让我在协议上签个名字，详细情况就没有提，然后他叫我在哪签我就签了。组长陈泽铎还在这块上盖过5座房子，另外一块地上有3座，他卖了其中两座的地皮，地皮一座最少10余万元。
18、证人石某做证言：我知道,是关于我们组的队长卖地的事情。卖的地位于赵集一初中往东，水厂的西边。具体多少亩我记不清楚了，是耕地，单价是每亩十四万，一共多少钱我不知道。当时组长陈泽铎带头卖的地具体情况我不知道，我丈夫陈某7经常在外干活不在家，陈泽铎让签字，我就签了我丈夫陈某7的名字。当时他是我们十六组长，这个事发生后陈泽铎不干组长了，现在是我们村的村干部。我们组按人头每个人分了一万多块钱，我家共五个人，分两次领，第一次每个人分5070元，第二次每个人分了5600元，我一共领了一万多块钱，分钱时也是我替我丈夫陈某7签的名字。我们组将该块土地卖给开发商时签有协议，当时在签协议时陈泽铎让我也在协议上签了我丈夫陈某7的名字。该协议上的名字是我亲笔所写，该协议的内容当时我没看，当时就是这份协议，我写的我丈夫陈某7的名字。我都没看协议的内容，陈泽铎让签字，我就直接签字，我们也没出三万元钱。是陈泽铎拿着协议到我家我签的，不知道开发商是谁。没有开会，反正我没参加，都是陈泽铎挨家挨户说的。现在盖了三排房子了，还没盖满。
19、证人王某1证言：我知道开始我们组组长陈泽铎说是卖给邓州市城里头的开发商了，开发商叫什么我不知道，后来开工后才知道开发商叫曾某，还有一个说是邓州市人，不知道名字，其他还有人没有，我不知道。是耕地，以前都种的庄稼，这块地面积有20余亩左右，具体数字我不太清楚，以相关部门测量的为准。啥时间他们商量的我不知道，卖地的事是2013年的事。陈泽铎是组长兼职村规划员，陈某10是会计。当时说出来过，是每亩18万卖，后来陈泽铎糊弄着分了2次钱，当时这事弄的不清不楚的，钱是按人头分的。第一次每人分了5000元（时间长了具体多少我记不清楚了），第二次每人也是分的5000多元，共计每人分1万多元钱。是组长陈泽铎和会计陈某10给我们分的，第一次在组长陈泽铎家里分的，第二次，陈泽铎又说是按每亩14万卖的，我们好多人都不同意，陈泽铎直接把钱送到我们不同意的村民家里了，我们分的钱组长陈泽铎那里都有分钱名单。我都领了。领人家钱肯定都签有字，组长陈泽铎跟都有签名的花名册。没有开过群众会，公安局出示的陈泽铎提供新村联建协议复印件一张，时间2014年12月6日，甲方：群众代表，乙方：开发商曾某，我没见过这个协议，上面我的签名也不是我本人签的，我的字我认识。我家为这块地领了2次钱，没有出过钱。至今没听说我们群众为这块地建房出过钱，协议上是胡说的，我就没见过这个协议。我不是群众代表，我们组里就没有选举过群众代表。那是组长陈泽铎胡扯的，我只代表我们一家，不代表群众，况且在这协议上签名都不是我签的，我就没见过这份协议。没有，我当时去挡过，要过很多次手续，至今未见。组长陈泽铎还在这块上盖过5座房子，另外一块地上有3座，他卖了其中两座的地皮，地皮一座最少10余万元。
20、证人王某2证言：我知道是关于我们组卖地的事情。卖的地位于位于赵集一初中东，水厂的西边。具体22.4亩，单价是每亩十四万，当时是组长陈泽铎拿着协议到我家里，让我签字，我也就签字了。当时他是我们十六组长，这个卖地事发生后陈泽铎不干组长了，现在是我们村的村干部。我们组按人头每个人分了一万多块钱，我家共五个人，分两次领，第一次每个人分5070元，第二次每个人分了5600元，我一共领了四万多块钱，第一次签名是我家人替我签的，第二次分钱时因为我想替我堂弟争取一个宅基地但没成功我对此不满就不签字，后来是陈泽铎派人把28000的钱送到我家里了，我当时不在家所以也没有签名字。我组将该块土地卖给开发商时签有协议，当时在签协议时陈泽铎让我也在协议上签有名字。公安局出示的陈泽铎提供新村联建协议复印件，甲方群众代表、乙方曾某，时间：2014年1月26日，群众代表的名字陈某2、陈某3、陈泽铎、陈某9、陈建任等人。该协议上的名字是我亲笔所写，该协议的内容当时我没细看，就是这份协议。协议上是这样写的，是以这个名义卖的地，实际上都没出三万元钱。没有开会，都是陈泽铎挨家挨户说的。现在盖了好几排房子了，还没盖满。
21、证人陈某8证言：我知道为我们余家村16组组长陈泽铎前几年卖地的事情。是我们组组长陈泽铎卖给邓州市城里头的开发商了，开发商叫什么我不知道，后来开工后才知道开发商叫曾某，还有一个说是邓州市人，不知道名字，其他还有人没有，我不知道。20余亩左右，具体数字我不太清楚，以相关部门测量的为准。啥时间他们商量的我不知道，当时我也不在家，在福建务工，大概是在2014年左右吧。陈泽铎是组长兼职村规划员，陈某10是会计。只是给我们分了2次人头钱。第一次每人分了5000元（时间长了具体多少我记不清楚了），第二次每人也是分的5000多元，共计每人分1万多元钱。是组长陈泽铎和会计陈洪东给我们分的，第一次在组长陈泽铎家里分的，另外一次我记不清在哪里分的了，我们分的钱组长陈泽铎那里都有分钱名单。我都领了。领人家前肯定都签有字，组长陈泽铎跟都有签名的花名册。我领的，钱是在我回来后才开始发放的。这块地皮卖给开发商签订有协议，我还在协议上签有我的名字。公安局出示的陈泽铎提供新村联建协议复印件一张，时间2014年12月6日，甲方：群众代表，乙方：开发商曾某，就是这块地我签的协议。我家为这块地领了2次钱，没有出过钱。至今没听说我们群众为这块地建房出过钱，协议上是胡说的。协议上还有这事，我还不知道里。陈泽铎是挨家挨户找着叫签的，碰到谁让谁签，是组长陈泽铎让我签的，内容我也没有看。签协议时候开发商不在场，也不知道是谁。我不是群众代表，我们组里就没有群众代表。那是组长陈泽铎胡扯的，我只代表我们一家，不代表群众，况且在这协议上签名是陈泽铎让我往哪签我就往哪签的，内容都没让看。我记得组长陈泽铎给我讲这块地要卖给开发商，让我在协议上签个名字，详细情况就没有提，还说上面都有人签了，然后他叫我在哪签我就签了。分完钱我又出去打工了，家里的事我就没有再参与了，应该是没有合法手续，因为现在还没有盖完，有手续的话应该早就都盖起了。我经常不在家，对村组的事情没时间去操心和打听，我只管我们一家的事。
22、证人陈某9证言：我知道，是关于我们组卖地的事情。卖的地位于赵集一初中东，水厂的西边。当时是组长陈泽铎拿着协议到我家里，让我签字，我也就签字了。当时他是我们十六组长，这个卖地事发生后陈泽铎不干组长了，现在是我们村的规划员。刚开始说是卖给城里的开发商，但后来卖给了赵集的一个开发商了。我们组按人头每个人分了一万多块钱，我家共四个人，分两次领，第一次每个人分5070元，第二次每个人分了5600元，我一共领了四万多一点儿，两次都是陈泽铎把钱送到我家，都是我签的名。我组将该块土地卖给开发商时签有协议，当时在签协议时陈泽铎让我也在协议上签有名字。公安局出示的陈泽铎提供新村联建协议复印件，甲方群众代表、乙方曾某，时间：2014年1月26日，群众代表的名字陈某2、陈某3、陈泽铎、陈某9、陈建任等人，该协议上的名字是我亲笔所写，该协议的内容当时我没细看，就是这份协议。我没听说让出三万元钱，我也没交三万元钱。都是陈泽铎挨家挨户说的。现在盖了好几排房子了，还没盖满。
23、证人陈某10证言：2013年年底，具体时间记不清楚。这块地的位置在邓州市赵集镇余家村陈南庄水厂西边。这块地的面积是22.4亩，每亩地的价格是14万元，具体多少钱我记不清楚，大概300余万元。这块地当时是耕地。2013年年底，原组长陈泽铎找到我和我们组群众代表商量，说邓州市有个开发商想在我们16组买块地建房（后来才知道这个开发商叫曾某），后为这事我们还在一起吃了几次饭。这里边具体情况我不是太清楚，我记得钱是分两次给的，第一次是曾某把钱打到原组长陈泽铎的银行账户上，多少钱不清楚，第二次是到曾某家里拿的钱，多少钱我也不清楚，在场人有曾某和曾某的爱人、原组长陈泽铎，我也在场，群众信任我，所以让我来监督的，领完钱就给群众们分钱了。给群众分钱是分两次分的，第一次分钱是2013年年底，具体时间我忘记了，每个人头分5070元，在陈泽铎家里分的，当时我做的记录，当时共给群众分了一百多万元，具体钱数记不清楚。第二次分钱我没在场，时间大概也就是2014年的3、4月份，这次共分了多少钱我不清楚，每个人头我知道是5600元。我家一共四口人，分了三个人的钱，因我是老师，所以我没分钱。第一次分钱我们组当时有292人，第二次分钱，我们组当时有295人。我们组没有群众代表，都是代表自己一老家的。这块地现在盖成房子了，盖有两排，多少座我不清楚。因陈泽铎是组长，队里一些事我都没管，都是陈泽铎在管着里。
24、证人曾某证言：大概是2013年冬季，陈泽铎找到我说想给我联建开发这块地，后来群众不愿意，然后陈泽铎和陈某10在我家里和我洽谈多次，最后以每亩地14万元，卖给我们22.4亩地，共计313.6万元。现在这块地盖有26座房子，其余的没有盖，也没有挖地基，是因为群众不愿意，上访告状、阻拦。我买这块地没有任何合法手续，也没有申请合法手续。我们有协议。钱我是分六次给陈泽铎了。王某3没有敲诈勒索曾某10万元。陈某10没有参与卖地，在交钱时，陈某10跟着陈泽铎一起拿过钱。
25、证人白某证言，证实白某听曾某说，陈泽铎多次找曾某说想让曾某开发，后陪曾某去现场看过，但未参与。
26、证人王某3证言，证实因为陈泽铎卖组里地搞开发，王某3和组里群众阻挡施工，在接受曾某吃请及两条烟后不再阻拦，没有接受过曾某的钱。
27、被告人陈泽铎供述：我自幼上学，初中毕业后在家务农，1999年到浙江省温州市做校油泵生意，2002年因抢劫被判刑。2006年提前释放，2011年回来务农至今。
2013年年底，我作为我们组的组长，将我们组集体的地22.4亩，每亩地以14万元的价格卖给邓州市赵集街曾某了，地是耕地，这块地的位置在赵集镇余家村16组，陈南庄水厂西边。曾某是开发商，家住邓州市赵集镇赵集村街东头，他的手机号码是137××××9466。我们就签了一份协议，协议在曾某那里，邓州市国土资源局要，我们给国土资源局一份复印件，我们签的协议是新村联建协议。你们出示的新村联建协议复印件一张，甲方：陈东组代表，乙方：联建负责人：曾某，时间是2014年1月26日，协议上最后一个名字是我亲笔所签。这是我提供给国土资源局的那份协议，上面有我提供的签名。钱是曾某分两次给的，第一次分钱是我和我们组里群众陈某2一起去的，开我的面包车到邓州市农业银行，曾某给我取的现金，给多少钱我现在记不清楚，按人头分，每个人头是5070元，我组当时群众292人；第二次拿钱，具体时间记不清楚，在曾某家里拿的，我和原组会计陈某10一起拿的，这次每个群众分的是5600元，这次按295个人分的，两次分钱后还剩余24000元在我跟放着，2014年为这事，群众告我，我不干组长了，我将这24000元转到组会计王汉治那里（王汉治是现在的组会计，原来的会计是陈某10）。给有300余万元，我现在记不清楚了。2014年春节前，具体时间记不清楚，有我，有会计陈某10，把钱带上到陈某2家里，给群众分钱，当时我记账，陈某10和陈某2给群众发的钱。第二次是2014年过完春节，还是我和陈某10把钱带上到陈某2家里，还是我记账，陈某10和陈某2给群众分钱。分钱的原底在曾某那里，复印件提供给国土资源局了。公安局出示的2014年1月21日，第一次人数292人，每人5070元，落款是陈泽铎，分钱名单复印件两张，每个人名后边打有X，意思是钱已经领过了。是第一次分钱名单。分钱名单也是我提供给国土资源局的，上面有我提供签名。公安局出示的2014年5月10日，第二次是295人，复印件5张，每人5600元，是第二次分钱的名单。这份也是我提供给国土资源局的，上面有我提供的签名。卖给曾某的地，任何手续都没有。是以空心村治理。没有给上级哪个相关部门申请批示过。通过你们的教育，我现在认识到我的错误。我没有权利。这22.4亩地，开发商给我了300多万元，具体多少钱，我现在记不清楚了。22.4亩地，每亩地价格14万元。现在这块地上，房子建成一半多了。
2012年，具体时间记不清楚，邓州市一个叫白小俊的人到我家里找到我说，想在我组里整块地搞联建，第一次到我家里我没有同意，后来到我家里来了很多次，具体次数记不清楚了，后来南水北调工程临时占地，这个事就放这了，到2013年，具体时间记不清楚，又开始提起这个事了，后来我也同意这件事了，我同意了以后，白小俊就把曾某领到我家里（曾某我们以前都认识），又来说合卖地联建的事，后来就在我们组地块上选地，最终选到我们组南边，水厂西边这22.4亩地，每亩价格经过商定是14万元，后来开发商这方就以曾某的名义来和我洽谈，洽谈成功后，组会计陈某10拿着组里群众的名单，挨家挨户让群众签字，群众签了字以后，在哪里签的协议我现在记不清楚，由我和原会计陈某10叫协议下边签名的群众代表签字，群众代表和我签有字，陈某10因为是国家教师兼我组会计，他不敢在协议上便签字。签了协议以后，我将协议又拿到曾某家里，让曾某在乙方栏里签名，后来曾某就给钱了，给了钱就给群众分了。他们把地买走，本组群众建房是580元每平方，别村他们没说，我想这事是好事，就同意了。协议上所谓的群众代表有我、陈某9，陈建仁、陈某8、陈某5、陈某3、陈某4、王某2、王某1、陈某1、陈某6、陈某2、陈某7。上述除了我，他们都是群众代表。按常理来讲，应该是签协议在先，给钱在后。我和曾某之间是他先给一少部分钱，给了钱后才打的协议。白小俊也是搞房地产开发的，我买了他开发的房子。我没有为此事召开群众会，村里我给支书说过，只要他们能搞成（指合法手续等），让他们自己办理，村支书叫方焕英。因这个事，群众告我，在2014年，我记不清时间了，我不干组长了，我只保留村土地规划员这个职务。
28、人身安全检查笔录，证实陈泽铎到案时人身安全检查无特殊情况。
29、勘验报告，证实经现场丈量，涉案土地共21.2亩，已占地面积6199.7平方米（合计9.3亩），未占用7938.1平方米（合计11.9亩），地类性质为耕地（一般农田）。该宗地未经有权批准机关批准，属违法占地的行为。
以上证据，来源合法，经法庭查证属实，本院予以采信。
本院认为，被告人陈泽铎以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人陈泽铎犯非法转让土地使用权罪的罪名成立，予以支持。辩护人关于“该案系单位犯罪，被告人陈泽铎仅作为负责人承担相应的法律责任。其一，目的为群众谋利，拆旧建新；其二，被告人非法转让土地使用权经过全体村民同意，非法所得全部分给本组村民，本人未额外获利；其三，将被告人陈泽铎的行为界定为自然人犯罪有违罪责自负原则；其四，村民小组可作为刑法意义的单位。”的意见，经查，有证人陈某3、陈某6、陈某8、陈某4、陈某10证言，证实赵集镇余家村16组没有群众代表的事实，证人王某2、陈某7、陈某5、陈某2证言证实赵集镇余家村16组在被告人陈泽铎非法转让土地使用权之前作为该组组长的被告人陈泽铎也未组织召开群众会的事实，与被告人陈泽铎的供述其没有组织召开群众会进行协商相印证。另有赵集镇余家寨村村民委员会证明、新村联建协议、收条、控诉状、证人陈某1、陈某9、王某1、石某、曾某、白某、王某4证言、勘验报告等，均证实被告人陈泽铎在任组长期间，以为本组牟利为目的，违反土地管理法规，将本组土地非法转让他人使用，情节特别严重。在非法转让土地使用权过程中，被告人陈泽铎作为直接负责的主管人员，已构成非法转让土地使用权罪。关于单位犯罪的辩护意见不属于本案的审理范围，因此，辩护人的上述辩护意见不成立，不予采纳。辩护人辩称被告人陈泽铎能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚的理由予以采信。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人陈泽铎犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金160000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年5月12日起至2019年11月11日止。罚金在判决生效后三十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 付 涛
审 判 员 赵光超
人民 陪 审员 张英荣
二〇一六年十二月二十九日
（兼）书记员 李晓刚