重庆市铜梁区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0151行初30号
原告王远龙，男，1968年5月18日出生，汉族。
被告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局（组织机构代码73396025-2），所在地址重庆市铜梁区巴川街道河湾36号。
法定代表人周凡，男，该局局长。
委托代理人兰天宏，女，该局工作人员。
委托代理人刘艳，女，该局工作人员。
原告王远龙不服被告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局住房保障行政管理一案,于2016年2月16日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2016年2月18日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月11日公开开庭审理了本案。原告王远龙，被告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局的委托代理人兰天宏、刘艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王远龙向被告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局提出申请，要求被告按照实物配租方式向其提供住房保障。被告于2016年1月8日作出《关于王远龙申请廉租房的处理意见》，该意见载明：“您于2011年12月5日将户籍由重庆市XX县XX所XX路XX号迁入我区XX镇XX村XX组，户籍性质为城镇居民家庭户口，属该镇特殊困难家庭；截止2015年6月5日，您在重庆市铜梁区范围内无城镇房产登记资料，现借住在您兄长家。根据《铜梁县人民政府办公室关于印发铜梁县城镇廉租房住房保障暂行办法的通知》（铜府办发[2012]6号）第九条第四款‘巴川、东城、南城三个街道办事处可选择租金补贴和实物配租两种方式提供住房保障，其他镇原则上以发放租金补贴方式提供住房保障’的规定，同意按照发放租金补贴的方式解决您申请廉租住房的问题，您对此方案不满意。建议您尽快向我局提交合法有效的租房合同，以便我局按照重庆市铜梁区廉租住房政策规定办理租金补贴的有关手续，解决您的居住问题。”
原告王远龙诉称，其从永荣矿务局双河煤矿因破产失业后，无固定收入来源，无住房，现借住在其哥哥家中。其生活来源主要靠亲戚支援、政府临时救助，因无钱租房，无法提供合法有效的租房合同，就办不了租金补贴，实现不了廉租住房保障。故请求人民法院判决撤销被告作出的处理意见，并要求被告按照实物配租的方式给予原告住房保障。
原告在法定举证期限内向本院提供并在庭审中举示了以下证据材料：
1、铜梁区XX镇XX村村民委员会证明；
2、XX镇人民政府出具的关于王远龙申请廉租住房的情况说明；
3、廉租住房保障申请书；
4、XX镇民政办证明；
5、铜梁区国土资源和房屋管理局证明；
6、常住人口登记卡及身份证复印件；
7、婚姻登记记录证明；
8、廉租住房保障申请审核表。
原告拟以上述证据证明其无生活来源，无住房，符合廉租住房保障条件，因无钱租房，就不能提供租房合同，也就不能办理租金补贴，被告应按照实物配租的方式提供住房保障。
被告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局辩称，被告作为本辖区城镇廉租住房保障行政管理的主管部门，依法具有对本辖区廉租住房实施分配、管理等法定职责。被告按照《铜梁县城镇廉租住房保障暂行办法》的相关规定及原告提供的家庭信息和基层组织确认的事实，确定原告王远龙属于XX镇特殊困难户，可享受租金补贴方式的住房保障，不符合实物配租方式的住房保障，故被告作出的处理意见，事实清楚、证据充分、适用法律正确，故请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。
被告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局在举证期限内向本院提供并在庭审中举示了以下证据、依据：
1、《铜梁县城镇廉租住房保障暂行办法》第三条、第四条、第五条、第八条、第九条第（四）款；
2、《重庆市人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（渝府发［2007］136号）；
3、《重庆市人民政府办公厅关于将城市廉租住房保障范围扩大到城市低收入住房困难家庭的通知》（渝办发［2009］308号）第六条第二款；
4、常住人口登记卡；
5、《铜梁县廉租住房保障申请审核表》；
6、《关于王远龙申请廉租房的处理意见》。
被告拟以依据1-3证明被告具有对本辖区廉租住房实施分配、管理等法定职责及作出处理意见适用法律法规正确；拟以证据4-6证明原告王远龙按现有政策虽符合享受租金补贴的住房保障方式，但不符合享受实物配租的方式，被告作出的处理意见正确。
经庭审质证，原告对被告举示的依据1-3关于被告具有相应行政职权无异议，但认为被告对该依据理解有误，法律没有明确必须实行租金补贴，而是愿意在外租房的予以租金补贴，不愿在外租房的就应当实物配租；对证据4-5无异议，对证据6有异议，认为被告执行相关规定时没有平等对待，暂行办法载明其他镇原则上实行租金补贴，但并非必须实行租金补贴，对该处理意见不予认可。
被告对原告举示的证据1-8均无异议。
本院对以上证据作如下确认：原告举示的证据1-8被告无异议，真实、合法，且与本案关联，予以采信。被告举示的依据1-3系合法有效的法律规范，依法适用于本案；证据4-5原告无异议，真实、合法，且与本案关联，予以采信；证据6系被告就原告申请事项作出的处理意见，与本案直接关联，予以采信。
经审理查明，原告王远龙系铜梁区XX镇XX村城镇居民，其于2014年8月22日填写了《铜梁县廉租住房保障申请审核表》，申请解决其住房保障问题，其将该表及相关证明材料递交其户籍所在地XX镇XX村村委会，该村委会审查意见为该申请家庭共有1名家庭成员，且属于城镇低收入家庭，后经重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局证明其在重庆市铜梁区范围内无城镇房产资料，XX镇人民政府及民政部门审核原告户为特殊困难家庭。原告认为其符合实物配租的方式享受住房保障，故向被告提出申请，被告于2016年1月8日作出《关于王远龙申请廉租房的处理意见》，该处理意见载明，同意按照发放租金补贴的方式解决原告住房保障的问题，并建议其尽快提交合法有效的租房合同，以便该局按照重庆市铜梁区廉租住房政策规定办理租金补贴手续，解决原告的居住问题。原告对该处理意见不服，认为其生活困难，无钱租房，无法提供租房合同，就不可能享受租金补贴方式的住房保障，且认为其现有情况符合实物配租的方式享受住房保障，故诉至法院，请求人民法院判决撤销被告作出的处理意见并要求被告按照实物配租的方式给予原告住房保障。
本院认为，依据《廉租住房保障办法》第四条规定，县级以上地方人民政府建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作，廉租住房保障的具体工作可以由市、县人民政府确定的实施机构承担。本案被告作为本行政区域内城镇廉租住房保障行政管理的主管机关，具有对本辖区廉租住房保障进行管理的行政职权。该办法第十七条第一款第（五）项规定“申请廉租住房保障，按照下列程序办理：（五）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由建设（住房保障）主管部门予以公示，公示期为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。”本案中，原告王远龙的家庭收入、家庭住房状况经有关部门审查符合申请廉租住房保障的规定条件，被告作为住房保障主管部门应予以公示，若无异议或异议不成立，应予以登记，还应向社会公开登记结果，可被告在未履行上述法定程序的前提下，径行同意按照发放租金补贴的方式向原告王远龙提供住房保障，该处理行为属违反法定程序，应予撤销。关于原告王远龙要求被告按实物配租方式向其提供住房保障的请求，本院认为，按现有政策，提供廉租住房保障有现金补贴和实物配租两种方式，原告王远龙是否符合实物配租方式享受廉租住房保障，应以被告履行了上述规定的公示程序后无异议或异议不成立为前提，并应结合现行有效的关于实物配租方式提供住房保障的规定，由被告综合裁量后进行处理，故该项请求本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局于2016年1月8日作出的《关于王远龙申请廉租房的处理意见》；
二、责令被告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局于本判决生效后30日内重新作出处理意见；
三、驳回原告王远龙其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 何振华
代理审判员 晏 恒
人民陪审员 陈泽伦
二〇一六年六月十二日
书 记 员 王振华