浙江省诸暨市人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0681行初151号原告诸暨市原野鸵鸟养殖场，住所地诸暨市店口镇白沥畈村。经营者邱乐红。被告诸暨市水利水电局，住所地诸暨市浣纱北路49号。法定代表人张国锄，局长。委托代理人陈胜利、冯阿华，浙江浣纱律师事务所律师。原告诸暨市原野鸵鸟养殖场（以下简称鸵鸟养殖场）不服被告诸暨市水利水电局（以下简称诸暨市水利局）政府信息公开行为，于2016年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法由代理审判员赵晓妤适用简易程序公开开庭进行了审理。原告鸵鸟养殖场的经营者邱乐红，被告诸暨市水利局的副局长俞建东及委托代理人冯阿华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告诸暨市水利局于2015年7月20日作出2015年第1号《政府信息公开告知书》，告知原告经营者邱乐红：本机关已受理了你提出的政府信息公开申请。经查，你申请获取的信息属于公开范围。根据《政府信息公开条例》规定，本机关将信息复印件提供给你。被告将其掌握的××险屋顶山塘整治任务的通知》（诸政办发〔2012〕151号）提供给原告。原告鸵鸟养殖场诉称，本案原告作为信息公开申请人，明确要求被告将店口镇白沥畈村黄坞水库扩建的审批文件（含土地、规划、建设）予以公开。而被告诸暨市水利局对申请公开的内容顾左右而言他，回避水库扩建的审批文件，在原告申请行政复议期间，仅将被告诸暨市水利局作出的2015年第1号《政府信息公开告知书》和××险屋顶山塘整治任务的通知》（诸政办发〔2012〕151号）送达给原告，其公开的内容与原告要求公开的内容大相径庭。众所周知，政府部门的通知不能替代政府相关部门的审批文件。现原告起诉请求法院判决：一、撤销被告诸暨市水利局作出的2015年第1号《政府信息公开告知书》；二、责令被告对原告申请公开的政府信息—店口镇白沥畈村黄坞水库扩建的审批文件（含土地、规划、建设）予以公开；三、诉讼费由被告负担。被告诸暨市水利局辩称，原告诉称的事实和理由不能成立，其诉请应予驳回，理由如下：一、被告已建立健全的信息公开制度，并有专门工作机构负责本机构政府信息公开的日常工作。二、至于原告通过网络平台向被告申请政府信息公开的事宜，被告并不知情，直至原告向诸暨市人民政府申请行政复议才知悉。知悉后，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向原告送达了其申请公开的相关文件，该文件是被告掌握的唯一与原告申请信息公开相关的文件，××险屋顶山塘整治任务的通知》（诸政办发〔2012〕151号），同时也向原告送达了2015年第1号《政府信息公开告知书》。三、原告起诉已超过起诉期限。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年5月2日，原告鸵鸟养殖场以自己名义在诸暨市政府信息公开网上向被告诸暨市水利局申请公开政府信息-店口镇白沥畈村黄坞水库扩建的审批文件（含土地、规划、建设），注明所需信息指定提供方式“纸质”，获取信息的方式“邮寄、快递”。被告受理上述申请后，在法定期限内未向原告作出任何答复。原告认为被告诸暨市水利局未限期履行政府信息公开职责，遂于2015年6月10日向诸暨市人民政府提出行政复议申请。在行政复议期间，被告诸暨市水利局于2015年7月20日作出2015年第1号《政府信息公开告知书》，告知原告经营者邱乐红其申请获取的信息属于公开范围，××险屋顶山塘整治任务的通知》（诸政办发〔2012〕151号）复印件送达给原告。2015年8月6日，诸暨市人民政府作出行政复议决定，确认被告在法定期限内未作出答复的行为违法。原告认为被告在行政复议期间公开的信息非其申请公开的信息，遂提起行政诉讼。以上事实有双方当事人提交的2015年第1号《政府信息公开告知书》、××险屋顶山塘整治任务的通知》（诸政办发〔2012〕151号）、送达照片、行政复议决定书等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被告诸暨市水利局具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理的行政职权。本案的争议焦点有二：一、原告的起诉有无超过起诉期限；二、被告作出的2015年第1号《政府信息公开告知书》是否合法。关于争议焦点一，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告于2015年7月22日向原告送达2015年第1号《政府信息公开告知书》，但被告未能提供告知原告诉权的相关依据，故原告的起诉期限应从被告向原告送达告知书之日起2年。原告于2016年4月8日向本院提起行政诉讼，并未超过起诉期限。关于争议焦点二，本案中，被告知悉原告的信息公开申请后，作出《政府信息公开告知书》，告知原告其申请获取的信息属于公开范围，却仅向原告公开其掌握的唯一与原告申请信息有关的文件，××险屋顶山塘整治任务的通知》（诸政办发〔2012〕151号），并未公开原告申请公开的审批文件，也未对该审批文件的有无予以明确答复。被告作出的《政府信息公开告知书》与《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定不符，显属违法，依法应予撤销。另，被告诸暨市水利局当庭陈述黄坞水库的管理不属于其职责范围，其单位没有原告申请公开的店口镇白沥畈村黄坞水库扩建的审批文件（含土地、规划、建设）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原告向被告申请信息公开时要求以纸质的形式提供答复，因此被告诸暨市水利局以庭审陈述形式的口头告知行为不能作为是其对原告的合法答复，其应按照原告的要求重新作出书面答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十二条第一款第（三）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定，判决如下：一、撤销被告诸暨市水利水电局于2015年7月20日作出的2015年第1号《政府信息公开告知书》；二、责令被告诸暨市水利水电局于本判决生效之日起15个工作日内重新向原告诸暨市原野鸵鸟养殖场作出信息公开答复。案件受理费50元，依法减半收取25元，由被告诸暨市水利水电局负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省绍兴市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省绍兴市中级人民法院（开户行：绍兴银行营业部；户名：绍兴市非税收入结算分户，账号：09×××13—9008.汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。代理审判员  赵晓妤二〇一六年五月九日书 记 员  马 琼附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；。第八十二条人民法院审理第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：（一）被诉行政行为是依法当场作出的；（二）案件涉及款额二千元以下的；（三）属于政府信息公开案件的。2、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。4、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。