广东省封开县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）肇封法行初字第4号
原告李家猛，男，汉族，住广东省封开县南丰镇，身份证号码：×××2534。
委托代理人苏成宝，男。
委托代理人李家福，男，住广东省封开县南丰镇。
被告封开县国土资源局。
法定代表人龙敬和，该局局长。
委托代理人陈伟就，男。
第三人植培坤，男，汉族，住广东省封开县南丰镇。身份证号码：×××2517。
原告李家猛诉被告封开县国土资源局、第三人植培坤撤销行政机关具体行政行为纠纷一案，原告于2015年1月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年2月10日公开开庭进行了审理。原告李家猛，委托代理人苏成宝、李家福，被告封开县国土资源局的法定代表人龙敬和和委托代理人陈伟就，第三人植培坤到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
原告诉称：原告位于封开县南丰镇附城竹根巷的房屋，座北向南前后两座，附东西两栏旁房屋，青砖墙、木楼、桁桷瓦面共九间，占地面积为壹分柒厘柒毫。此房屋和土地在土改时已确权为原告所有，并由广东省开建县（现合并为封开县）核发《土地房产所有证》。
在公社化期间，属原告所有的房屋被原民华大队作平调占用，在占用期间由植培坤暂住，植培坤一直占用原告所有的东边二间房屋，面积为四厘六毫。
1994年间，由于山洪暴发，洪水将植培坤占用的东边二间房屋冲倒，在该地块上至今未重建构筑物。
2013年，原告拟将自家旧屋拆除，并合拼原被植培坤占用但房屋已被洪水推倒现已闲置的地块重建住宅，植培坤提出异议，认定该地块的使用权已归其本人，并出示国土证字（198）0177649号《国有土地使用权证》，现经了解，封开县土地局确实于1987年12月25日为植培坤颁发了该土地使用证。原告就此事先后向县市两级政府反日映要求解决一地两证问题，相关部门建议通过法律途径处理。
原告认定，在原告已具有的《土地房产所有证》仍然有效，并且范围函盖了植培坤暂时占用的两间房屋的情况下，封开县土地局仍然为植培坤颁发土地使用证，在一个地块上同时存在着两个不同的土地使用权人，显属不当，而原告持有《土地房产所有证》在先，该使用权（证）现在仍未有任何权力部门撤销，封开县土地局在原告持有合法《土地房产所有证》的范围内再为其他人颁发土地使用权证，是对原告合法权益的侵害，封开县国土局作出的具体行政行为侵害了原告的合法财产权益，违反了《物权法》第七条“物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益”。为维护原告的合法权益，根据《行政诉讼法》第二条和第十一条规定，特向你院起诉，请求依法撤销被告于1987年12月25日颁发的国土证字（198）0177649号《国有土地使用权证》，本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供的证据：
1、土地房产所有证复印件一份。证明李家猛所持有的《土地房产所有证》四致范围。
2、证明复印件一份。证明李家猛是该《土地房产所有证》的唯一持有人。
3、植培坤持有的土地证复印件一份。证明植培坤持有的土地证的四致范围。
4、示意图复印件一份。证明两证用地范围重叠。
5、来访人员登记表复印件一份。证明国务院办公室在接待原告上访时的答复是：凡是人民公社成立以来，向公社生产队社员个人平调的房屋，坚决退赔。
6、封国土资信告字（2013）11号告知书复印件一份。证明国土资源局对原告的信访答复是“建议另循有关法律规定寻找解决方法。”
7、信函及收据复印件一份。证明1991年7月16日原告才将《土地房产所有证》从封开县法院收回，此前由于无该证件原件在手，无法主张权利。
被告对原告提供的证据1、2，经质证提出如下的异议：《土地房产所有证》己经失效，不受法律保护；只证明原告的亲属关系与本案无关。
被告对原告提供的证据3、4，提出如下的质证意见：我只认可植培坤的《土地使用证》总编号：16－23－11，分编号：002277。
被告对原告提供的证据5，提出如下的质证意见：上级答复的是房屋问题，本案是土地使用权证问题，与本案无关。
被告对原告提供的证据6，提出如下的质证意见：《告知书》是告知原告持有的1953年《土地房产所有证》己失效；另告知植培坤取得的土地使用权证是依法取得的。
被告对原告提供的证据7，没有异议。
第三人同意被告对原告所提供的证据发表的质证意见。
被告和第三人没有向本院提供证据质证。
被告辩称：
一、原告应当先选择向行政复议机关申请行政复议，而不能直接向人民法院提起行政诉讼；如果经过行政复议之后原告对复议决定仍有不同意见的，才可以向人民法院提起行政诉讼。
我局于1987年颁发《土地使用证》［总编号：16-23-11，分编号：00227）给第三人植培坤，原告不服我局的发证行为，于2015年1月4日向县人民法院提起行政诉讼。经查，原告在向县人民法院提起行政诉讼前，没有依法向县行政复议机关申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，原告对我局的发证行为不服，在寻求法律救济途径时，应当先选择向行政复议机关申请行政复议，而不能直接向人民法院提起行政诉讼；如果经过行政复议之后行政相对人对复议决定仍有不同意见的，才可以向人民法院提起行政诉讼。
二、原告的起诉已经超过法定起诉期限。
1987年12月25日我局颁发了《土地使用证》（总编号：16-23-11，分编号：00227）给第三人植培坤，原告于2015年1月4日向封开县人民法院提起行政诉讼，原告提起诉讼的时间距离我局颁发土地使用证的时间已近28年，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（法释（2000）8号）第四十二条“对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的，人民法院不予受理”的规定，原告的起诉已经超过法定起诉期限。
三、原告持有的上世纪50年代《土地房产所有证》已经作废，其土地使用权不受法律保护，表现在：
原告虽然持有上世纪50年代颁发的《土地房产所有证》（开华字第524号，），但是原告没有在1992年底之前到原封开县国土局申请办理换证手续又不申请暂缓办理，根据《广东省土地证书颁发办法》（1988年1月1日施行）第四条、第五条、第六条、第九条、第十条等规定，原告持有上世纪50年代颁发的《土地房产所有证》（开华字第524号）已经作废，其土地使用权不受法律保护。
四、原告并未对我局作出的《国土资源信访事项告知书》（封国土资信告字（2013）11号）向有关部门提出复查申请。
我局于2013年12月4日作出的《国土资源信访事项告知书》（封国土资信告字（2013）11号，以下简称《告知书》）是对原告有关本案诉讼标的信访事项答复，是我局根据《信访条例》的相关规定，依据原告的信访事项，依职权作出的具体行政行为。如原告对我局作出的《告知书》不服，可以在收到《告知书》之日起三十日内向封开县人民政府或肇庆市国土资源局提出复查申请，但原告未在规定期限内提出复查申请。
综上所述，原告应当先选择向行政复议机关申请行政复议，而不能直接向人民法院提起行政诉讼，且其起诉已经超过法定的起诉时限，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（法释（2000）8号）第三十二条和第四十四条第一款第（六）项的规定，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。
第三人述称：
一、本第三人对“争议”的土地拥有使用权，事实清楚，来源合法，无可争辩。1958年，因本人在南丰附城地名“青丝下”的地方有一祖屋，因被政府部门征用，故政府部门在征用本人上述房屋后，在现持有土地使用证的地方置换相应的房屋土地给本人，自此，本人一直在该房屋居住，并对该房屋进行包括维护、修缮等管理使用行为。1987年，本人通过所在村集体同意，对上述房屋对应的土地向原封开县国土局申请办理土地使用权证书，被告封开县国土局在调查事实清楚的基础上，依法向本人颁发了国土证字（198）0177649号《土地使用权证》。1994年，由于遭遇百年特大洪水，本人居住的上述房屋倒塌，不得已全家只好搬迁至现居住的地方。上述房屋倒塌后，本第三人在该房屋对应的宅基地上种植经济作物，同样一直管理使用至2013年，己存续了55年，因原告于2013年出现侵权行为，本人遂向封开县南丰镇人民政府投诉并要求处理，后经南丰镇人民调解委员会在确认“争议”地属于本人土地使用权范围，原告的土地房产所有证未能辨认出在“争议”地上有使用权这一事实的基础上进行调解，后因双方对权属问题意见分歧较大，无法达成一致意见，南丰镇人民调解委员会遂于2013年7月11日作出“争议”土地使用权属本第三人的《调解意见书》。
二、原告持有的由原广东省开建县颁发的《土地房产所有证》，属失效证书。暂且不论原告持有的上述《土地房产所有证》是否真实，仅就其持有的上述证书，因我国1958年开始实行人民公社化后，土地不再由个人所有，而只能归国家或集体所有，这是当时的国家政策，也是众所周知的事实，不用置疑。因此，原告持有的由原广东省开建县颁发的《土地房产所有证》不可能再具有法律效力，否则与当时的人民公社化，土地归国家或集体所有的国家政策相违背，也违反现时的法律规定。根据1995年5月1日颁布实施的《确定土地所有权和使用权的若干规定》的第十九条：“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有。”第二十一条：“农民集体连使用其他集体所有的土地己满20年的，应视为现使用者所有”的规定，本第三人作为与原告不同集体的成员，不要说土地使用权没有归属原告，就连该土地的所有权也不属于原告所在的集体，因此，原告诉称“争议”土地由其享有使用权的说法，毫无理据。原告持有的《土地房产所有证》，在实践判案中确实曾发生过作为，即当出现该类型证书上确定的土地房屋权属出现争议，在1962年国家颁布实施的《六十条》即当时称“三包四固定”过程中，没有对土地房屋权属进行重新界定或至争议出现时还没有新的权属证书对争议土地房屋进行过确权登记的情况下，具有参考价值。现原告以持有上述《土地房产所有证》作为依据，提起撤销原封开县国土局颁发的国土证字（198）0177649号《土地使用权证》的具体行政行为，根本上是依法无据的，纯属无理取闹。
三、原封开县国土局向本第三人颁发的国土证字（198）0177649号《土地使用权证》的具体行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，没有出现滥用职权或超越职权的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。”第九条：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。”第十一条：“农民集体所有的土地依法用去非农建设的，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”以及《村镇建房用地管理条例》第十四条：“农村社员…建房需要宅基地的，应向所在生产队申请…报公社管理委员会批准”的规定，原封开县国土局依本第三人于1987年的申办行为及本第三人所在集体同意的情况下，在查明“争议”土地属置换土地及本第三人从1958年后一直使用该土地的客观事实，并在此事实基础上向本第三人颁发土地使用权证，颁证行为主体合法，事实清楚，证据确凿，没有滥用职权或超越职权。参考《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十六条：“土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人”的规定，原封开县国土局于1987年12月25日向本第三人颁发国土证字（198）0177649号《土地使用权证》的行为，同样符合该法律意旨。
四、原告起诉撤销原封开县国土局颁发国土证字（198）0177649号《土地使用权证》这一具体行政行为，明显己过诉讼时效。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条：“对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的，人民法院不予受理”的规定，结合原告在2008年前从未向人民法院提出过行政诉讼的客观事实，原告的起诉，己明显超过法定的20年时效，本行政诉讼，具有不可诉性。
综上，本第三人持有的国土证字（198）0177649号《土地使用权证》，属合法有效证书，受国家法律保护。同时，恳请人民法院维护法律尊严，依法驳回原告的无理请求。
经审理查明：现争议的土地位于封开县南丰镇附城竹根巷的宅基地一块。1953年之前是瓦房，1958年属附城大队所有，被分配安置第三人居住。1994年，由于洪水瀑发，被冲倒，至今未盖有房屋。1987年，封开县国土资源局根据第三人的申请，附城村委会加盖公章，同意第三人的申请用地，批准其用地52.75平方米，原告对此一直没有异议。后原告曾起诉附城村委会和个人侄叔，被法院驳回，随后一直信访、上访事项。于2015年1月4日向本院提起行政诉讼，依据是1953年的封开县人民政府颁发的《土地房产所有权》，要求被告撤销1987年颁发的《土地使用证》总编号：16-23-11，分编号：00227。
本院认为，至于李家猛的原宅基地，一直由植培坤使用，原告没有提出异议。1987年第三人领取了封开县国土资源局颁发的《土地使用证》，没有异议。至1994年原告领取了封开县人民法院退回的《土地房产所有证》，后至2013年原告拟将原宅基地一齐合拼建房，才提出异议，向封开县南丰镇人民政府信访部门反映，南丰镇人民政府提出信访答复，《关于李家猛信访事项的答复》不服，向封开县人民政府信访办公室提出复查，经封开县人民政府信访办公室复查意见书，明确答复了原告李家猛的信访请求，而且详细查明了事实。为此，原告持有的1953年《土地房产所有证》一直未到被告部门办理换发手续，故原来县人民政府颁发的《土地房产所有证》己失效，不具法律效力。其依据是中华人民共和国实行土地的社会公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，农村和城市郊区土地，除由法律规定属于国家所有外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。1962年农村人民公社工作条例颁发后，己经发生根本变化，农村和城市郊区的土地，使用权归集体所有，故持有当时相关的土地契约都不有效。原告李家猛持有的《土地房产所有证》己经自动失去效力，李家猛的原宅基地己经失去了法律效力，全部归集体所有，即归附城村委会所有。对李家猛的原宅基地由集体统一分配，附城村委会统一分配第三人植培坤居住，是其村委会依法行使职权的范围。案经封开县南丰镇人民政府多次调解无效，由上一级行政机关通过法律途径解决。本院审理行政机关作出的具体行政行为是否合法进行审查，被告颁发的（198）《土地使用证》（总编号：16-23-11，分编号：00227。）的具体行政行为，程序合法，并无不当之处，应认定，合法有效。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十六第（四）项的规定，判决如下：
维持被告封开县国土资源局1987年颁发的《土地使用证》［总编号：16-23-11，分编号：00227）的具体行政行为。
本案受理费50元，由原告李家猛负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 莫永清
人民陪审员 黄小元
人民陪审员 袁晓欣
二〇一五年三月二十四日
书 记 员 黎道生
行政判决书
（2015）肇封法行初字第4号
原告李家猛
法定代表人（或代表人）
法定代理人（或指定代理人）
委托代理人
被告封开县国土资源局
法定代表人（或代表人）
法定代理人（或指定代理人）
委托代理人
第三人植培坤
法定代表人（或代表人）
法定代理人（或指定代理人）
委托代理
原告李家猛不服××××（行政机关名称）2015年1月4日××××）×××字第××号××××处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为），向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开（或不公开）开庭审理了本案。……（写明到庭的当事人、代理人等）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
……（概括写明被告所作的具体行政行为的主要内容及其事实与根据，以及原告不服的主要意见、理由和请求等）。
经审理查明，……（写明法院认定的事实和证据）。
本院认为，……（根据查明的事实和有关法律规定，就行政机关
所作的具体行政行为是否合法，原告的诉讼请求是否有理，进行分析论述）。依照……（写明判决所依据的法律条款项）的规定，判决如下：
……［写明判决结果。分六种情况：
第一、维持行政机关具体行政行为的，写：
“维持××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）。”
第二、撤销行政机关具体行政行为的，写：
“一、撤销××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）；
二、……（写明判决被告重新作出具体行政行为的内容。如果是不需要重新作出具体行政行为的，此项不写。如果是确认被告的具体行政行为侵犯原告合法权益而须承担行政赔偿责任的，应当写明赔偿的数额和交付时间等）。”
第三、部分撤销行政机关具体行政行为的，写：
“一、维持××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）的第×项，即……（写明维持的具体内容）；
二、撤销××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）的第×项，即……（写明撤销的具体内容）；
三、……（相对撤销部分写明判决被告重新作出具体行政行为的内容。如果是不需要重新作出具体行政行为的，此项不写。如果是确认被告侵犯原告合法权益而须承担行政赔偿责任的，应当写明赔偿的数额和交付时间等）。”
第四、判决行政机关在一定期限内履行法定职责的，写：
“责成被告封开县国土资源局……（写明被告应当履行的法定职责内容和期限）。”
第五、判决变更行政处罚的，写：
“变更××××（行政机关名称）××××年××月××日
（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定），改为……（写明变更后的处罚内容）。”
第六、单独判决行政赔偿的，写：
“被告封开县国土资源局赔偿原告李家猛……（写明赔偿的金额、交付时间，或者返还原物、恢复原状等）。”（
……（写明诉讼费用的负担）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并接对方当事人的人数提出副本，上诉于××××人民法院。
审判长莫永清
审判员莫永清
审判员黄小元、袁晓欣
二〇一五年三月二十四日
书记员黎道生