湖南省新宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）宁民一初字第1204号
原告新宁县黄龙镇三星村一组。
负责人肖乾军，系该组组长。
委托代理人陈湘长，该组组员。
委托代理人蒋运洪，该组组员。
被告新宁县崀山优质脐橙示范场，住所地新宁县黄龙镇三星村。
负责人郭小平，系该合伙企业事务执行人。
被告郭小平，男，1954年6月6日出生，汉族，退休干部。
两被告共同委托代理人尹大贵，湖南南天律师事务所律师。
原告新宁县黄龙镇三星村一组（以下简称三星村一组）与被告新宁县崀山优质脐橙示范场（以下简称崀山脐橙示范场）、郭小平农村土地承包合同纠纷一案，原告于2014年5月5日向本院提起诉讼，本院于2014年7月25日做出了（2014）宁民一初字第490号判决。因原告不服提起上诉，邵阳市中级人民法院审理认为上诉人二审中提供了部分新证据，致使原判的部分事实认定不清，于2014年10月16日做出了（2014）邵中民一终字第680号裁定，裁定撤销新宁县人民法院（2014）宁民一初字第490号判决，发回新宁县人民法院重审。本院2014年11月6日受理后，依法由审判员李新华担任审判长并主审，与审判员刘占宜、人陪审员肖才超组成合议庭，书记员杨将凝担任法庭记录，于2014年12月18日公开开庭进行了审理。原告三星村一组负责人肖乾军及委托代理人陈湘长、蒋运洪，被告郭小平及两被告的委托代理人尹大贵均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告三星村一组诉称，2006年，原、被告签订了《土地租赁合同》，双方约定由被告租赁原告的土地，用于优质脐橙基地开发，合同签订后，原告将土地交付给被告使用，但被告未依约履行租金支付义务，至今尚欠原告租金167500元，且以各种借口拒绝支付。原告认为，本案争议的土地租赁合同违反法律的强制性规定，应属无效。理由是：1、被告郭小平与原告签订合同时是公务员，违反了公务员不能经商办企业的规定；2、被告郭小平利用职务便利条件签订合同实施非法目的，表现为利用国家的开发资金，获利装入个人腰包，属以合法形式掩盖非法目的。3、被告许诺为原告接通自来水、路面硬化、兴建娱乐场所等，结果没有履行，属于欺诈和胁迫；4、被告与原告的原组长恶意串通，擅自延长租赁期、租金明显过低及违反生态公益林保护的规定；5、合同违反了《村民委员会组织法》规定的有关程序，时任组长只公布了合同的部分内容，并有意歪曲了关键内容，如群众会议讨论时的合同期限为30年，合同签订确为35年。且合同约定公证生效却没有公证。据此，原告在庭审中将诉求变更为：一、确认原、被告签订的土地租赁合同无效；二、由被告赔偿原告的损失1615000元（补交土地租金300元／亩×158亩﹣已付的94000元=1565000元，支付违约金50000元）；三、由被告承担本案的诉讼费用。
两被告答辩称：一、原告要求确认合同无效的观点在法律上站不住脚。合同的无效是指合同内容违法法律、行政法规禁止性的规定，而不是指合同的主体违法。合同既然签了，又履行了，合同是有效的，原告的诉求不能成立。二、合同签订后，被告向原告分次支付了租金共计94000元，按照工程师实际丈量的面积107.36亩计算，被告多支付了租金60元，故被告不存在拖欠原告租金的行为。要求法院驳回原告的全部诉讼请求。
原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交了如下证据：
1、郭小平的常住人口信息资料，拟证明被告的基本情况；
2、2006年签订的《土地租赁合同》，拟证明原、被告签订了租赁合同，双方对相关权利义务进行了约定。
3、原告所在组的群众的报告，拟证明：在当时群众大会上，村书记及原组长向群众说明被告承诺为原告免费搞一些建设，事实上没有兑现。
4、黄龙三星村五组与三星天宝牲猪养殖有限责任公司的荒山租赁合同，拟证明：2008年他们签订合同时的土地租金是110元／亩。
被告对原告提交的证据真实性未提出异议。
两被告为反驳原告的诉讼请求，向本院提交了如下证据：
1、关于请求将部分荒山、残次林改造种植脐橙的报告；
2、中共新宁县委、新宁县人民政府关于加快脐橙产业发展的决定；
以上拟证明黄龙镇三星村根据相关文件精神，向县政府及相关部门提交报告，请求将本村的部分荒山改造用于种植脐橙，并获得批准。
3、合伙企业营业执照及税务登记证复印件；拟证明被告崀山脐橙示范场于2006年办理了营业执照，登记为私营合伙企业；
4、关于承包本组荒山土地一事的协议书及《土地租赁合同》（附户主签字），拟证明李逢元在租赁了三星村一组（牛牯滩组）的荒山后，又将其中的70亩转租给崀山脐橙示范场；
5、《土地租赁合同》（附户主代表签字），拟证明原、被告于2006年签订了租赁合同，双方对相关权利义务进行了约定；
6、新宁县崀山优质脐橙示范场股份转让协议书，拟证明2008年5月，崀山脐橙示范场吸收陈忠雄、陈孝吉作为合伙人，现在的合伙人为郭小平、李仁满、陈忠雄、陈孝吉；
7、欧阳沫、何善保出具的证明；
8、三星优质脐橙场总占地面积测算；
以上拟证明2007年3月，新宁县农业综合开发办委托欧阳沫等人对脐橙示范场进行了丈量，其中水泥路上的梯面面积为107.36亩，该部分系被告租赁原告的土地面积。
9、借条与领条，拟证明被告以借款和领款的形式向原告收取了土地租金94000元；
10、对陈忠禄的调查笔录，拟证明被告租用原告的土地面积应当以实际丈量为准，由于时任组长比较拖拉，原、被告双方未对所租用的土地面积共同进行丈量，而农业开发办曾委托技术人员进行过丈量，但原告对所测量面积存有异议。
原告对被告提交的1-5、9号证据的真实性未提出异议，但认为被告提交的1、2、6号证据与本案没有关联；4号证据反映了李逢元擅自转租的情况，转租行为不符合法律规定；7、8号证据反映的测量系单方行为，不能作为本案的定案依据；9号证据中，原告对收取被告租金94000元的事实予以承认；10号证据证人反映的部分内容不真实。
对于双方当事人提交的证据，对方在质证过程中未提出异议的证据证明力本院予以认定。综合本院认定的证据，结合双方当事人的陈述，经过开庭审理，本院对本案事实认定如下：
2006年，被告郭小平等人合伙开办了“新宁县崀山优质脐橙示范场”，并经工商登记注册为私营合伙企业，办理了营业执照。经过协商，崀山脐橙示范场作为乙方与原告三星村一组（牛牯滩组）签订了《土地租赁合同》，合同约定：“一、租赁范围。甲方（三星村一组）将部分土地（300亩左右）租赁给乙方（崀山脐橙示范场），四至界限见规划图，计租面积以开梯撩壕后梯面面积为准；二、租赁时间。从2006年12月30日起至2041年12月30日止，共35年；三、租赁费用。按实际开垦后丈量的面积计算，每亩每年25元；四、付款方式。现金结算，分三期付清。第一期在甲方完成清理山场残次林时预付5000元，第二期待乙方开垦后按丈量的实际面积计算，付清总租金的80%，第三期在2012年底挂果投产时全部付清；……六、违约责任。……3、规定期限内没有交清合同所定租金，经双方协商未达成新的协议时，拖欠时间达两年以上，甲方有权中止合同，并由乙方承担违约责任，4、双方约定违约金为50000元。……”
合同签订后，三星村一组将土地交给崀山脐橙示范场使用，该场于2007年2月底完成了对土地的开垦。2006年8月至2007年6月，崀山脐橙示范场分次向三星村一组支付了租金共计94000元。2007年3月，崀山脐橙示范场单方要求新宁县农业综合开发办委托欧阳沫、何善保两位工程师对脐橙园总占地面积进行了测算，测得水泥路上脐橙园占地121.79亩（梯面面积为107.36亩），但三星村一组没有派人到场参与丈量，事后对该面积也不予认可，欧阳沫等人也未就本次测量出具书面结论。2008年5月16日，崀山优质脐橙示范场扩股协议书中提到三星村脐橙基地的面积约为220亩（含另从承包村民手中转包的面积），该协议郭小平等四位股权人签字履行，但崀山脐橙示范场并没有办理企业注销登记。
随后，原被告双方未共同对租赁的土地面积进行丈量。现三星村一组以崀山脐橙示范场拖欠租金为由要求解除合同并由被告承担违约责任，而崀山脐橙示范场则认为按照欧阳沫等人测量的面积计算，其已将租金全部付清。但双方均未提交己方要求对示范场面积进行丈量，对方不予配合的证据。
2014年7月4日即第一次审理期间，原、被告经过协商，均同意崀山脐橙示范场租用三星村一组的土地面积按照158亩计算，除机耕道、场部及其他设施占总面积的5%即7.9亩外，实际计租面积为150.1亩。依此计算，崀山脐橙示范场应当支付三星村一组租金131337.5元（150.1亩×25元／年×35年），崀山脐橙示范场已支付94000元，尚欠37337.5元。
另查明，中国人民银行五年期以上贷款基准年利率为6.65%。依照合同约定的付款期限及方式、以双方达成的结算价款、按贷款利率的四倍分段计算未付部分的利息总损失为36762元（131337.5元×80%－94000元）×2.2%×70月＋（131337.5元－94000元）×2.2%×24月。
在审理过程中，原告将诉讼请求由请求判令解除合同并追究违约责任变更为：1、请求确认合同无效；2、请求赔偿损失（含违约金）。
本院认为，本案为农村土地承包合同纠纷。本案的争议焦点是：一、原被告签订的《土地承包合同》是否有效？二、原告主张的损失是否成立？
一、原被告签订的《土地承包合同》的效力问题。原、被告在平等协商的基础上签订了《土地租赁合同》，该合同名为租赁，其实质是三星村一组作为发包方，将其集体所有的荒山、荒地通过公开协商的方式发包给崀山脐橙示范场，双方因此形成承包经营法律关系，合同中约定的“租金”其实属于承包款性质。原告主张该合同无效，认为：1、公务员法明确规定公务员不得经商，被告郭小平作为公务员与原告签订的租赁合同自然无效。而我国法律、法规中的强制性规范有效力性规范和管理性规范两类，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条规定：合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。违反管理性规范不影响合同私法上的效力，只有明确违背效力性规范，才产生合同无效的后果。《中华人民共和国公务员法》第五十三条（十四）项便是规范公务员行为的管理性规范，故并不影响郭小平从事私法上的行为之效力。况且本案被告方合同主体系合伙企业，郭小平作为合伙人之一，其身份性质亦不当然影响合同的效力。2、提到套取国家资金掩盖非法目的的问题。经查，新宁县崀山优质脐橙示范场建设过程中，争取到国家对园区道路、引水渠、灌溉设施等项目的建设资金，该行为系企业自身发展过程中所享受的国家扶助政策，其目的也是为更好地发展企业，因此不能据此认定被告的合同目的是为了套取国家资金。3、提到被告许诺没有兑现存在欺诈的问题。经查，原被告的合同中并没有附加被告许诺的条款，原告就发包事宜召开组民大会被告并没有在场，原告没有充分的证据证实被告存在许诺的事实存在，故原告提出被告存在欺诈行为的理由不能成立。4、原告提到被告与原告的原负责人恶意串通的观点缺乏充分的事实依据，不予采信。5、原告提到合同的时限不一致的问题，从合同文本来看，明确记载是35年，没有歧义。至于提到合同约定公证却未履行，合同未生效及合同没有写明签订日期的问题。根据《合同法》规定，合同生效与履行可以附条件，在条件成就时合同生效或者开始履行。合同约定公证为生效条件，但由于双方已实际履行视为双方放弃公证要求。虽然合同没有写明签订合同的日期，但是对于合同履行的起止期限及结合被告交付租金的凭据可以基本判明合同的签订时间，并不影响的成立与履行。综上，原告要求确认合同无效的观点不能成立。
二、原告主张的损失问题。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第七十六条规定：合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。第七十七条规定：当事人协商一致，可以变更合同。原告要求被告提高租金，被告不同意，双方签订的合同也没有变更的规定，基于诚信原则及全面履行原则，对原告的该诉求不予支持。
原告提到被告没有交清承包金的问题。经查，双方于2014年7月22日协商一致的面积为150.1亩，被告实际支付的只有94000元，依合同的约定，被告应该按照实际确定的面积结合每亩年承包金及合同年限交纳承包金。
原告提到的违约金50000元的问题。本案原告一次性将约定的土地交付与被告，被告依约提前交付了94000元承包金，应理解为双方及时履行了合同约定的全部或主要义务，因双方未及时就土地面积进行有效核实，至2012年底被告没有依约支付最后一批承包金，对此，原被告双方都负有一定责任，但被告作为交纳承包金的履行方，理应积极主动并创造条件履行该义务，由于其怠于履行，在本案合同纠纷中负有主要过错，故应承担相应的违约责任。因此除补足下欠的承包金外，还应给付延迟给付承包金的利息，或承担延迟付款的违约金。鉴于逾期付款的利息损失小于违约金，对本案被告适用违约金规则。被告虽没有主张减少违约金，但考虑到本案纠纷原被告的过错大小，依《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，被告承担45000元违约金后不再计赔利息损失。
被告郭小平作为合伙人之一，只有在合伙企业不能清偿到期债务后，才与其他合伙人承担无限连带清偿责任。
综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、第五十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国合伙企业法》第三十八条、第三十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条之规定，判决如下：
一、由被告新宁县崀山优质脐橙示范场补交原告新宁县黄龙镇三星村一组承包金37337.5元（150.1亩×25元／年×35年-94000元=37337.5元），并承担违约金45000元，共计82337.5元，该款限本判决生效后五日内付清；
二、驳回原告新宁县黄龙镇三星村一组其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1850元，由被告新宁县崀山优质脐橙示范场负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 李新华
审 判 员 刘占谊
人民陪审员 肖才超
二〇一五年五月五日
书 记 员 杨将凝
附：相关法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。
《中华人民共和国合同法》
第六十条规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国合伙企业法》
第三十八条合伙企业对其债务，应先以其全部财产进行清偿。
第三十九条合伙企业不能清偿到期债务的，合伙人承担无限连带责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。