浙江省永康市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0784行初53号
原告：盛叶青，女，汉族，住永康市。
委托代理人：黄安庆，男，，汉族，住永康市。
被告：永康市市场监督管理局，住所地：浙江省永康市龙川中路398号。
法定代表人：朱彭年，局长。
委托代理人：李伟新，副局长，作为单位负责人出庭。
委托代理人：章勇，永康市市场监督管理局干部。
原告盛叶青诉被告永康市市场监督管理局工商行政管理（工商）行政受理一案，本院于2016年10月10日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告盛叶青及委托代理人黄安庆、被告永康市市场监督管理局的委托代表人李伟新（一并作为单位负责人）、委托代理人章勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告盛叶青诉称，原告于2016年8月22日前往被告单位方岩所办理营业执照营业期限续期手续，该所工作人员告知原告无法正常办理，需原告到方岩镇政府开具证明后方可予以办理。原告于2016年8月22日和23日分别以挂号信和快递的方式向被告提出了政府信息公开申请，要求被告提供不予办理营业执照经营期限续期手续、办理营业执照期限手续需方岩镇政府开具证明的法律依据等内容。原告于2016年9月6日收到被告于2016年9月5日寄出的回复，在回复函中被告称其根据《浙江省风景名胜区条例》的规定，配合方岩风景区管委会工作，要求橙麓村等核心景区范围村域的经营许可证发照需要经方岩景区管理局盖章确认。根据《中华人民共和国行政许可法》第六条规定，实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务；《中华人民共和国行政许可法》第十五条第二款规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。根据上述事实，被告严重违反国家法律进行了非法行政行为，应立即停止违法行为，给予原告正常办理营业执照经营期限续期手续。请求判令：一、判决被告停止违法行政行为。二、由被告给予原告办理营业执照经营期限续期手续；三、被告承担本次诉讼费。
被告永康市市场监督管理局辩称，一、我局有权对营业执照办理作出许可或不予许可的决定。根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（五）项规定，下列事项可以设定行政许可：（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。办理营业执照业务就是这种行政许可行为，属我局法定职权，我局作为该职能部门，对申请人（原告）的申请有权作出许可或不予许可。二、我局对原告所诉的不予办理营业执照属依法履职。2014年11月3日，我局收到永康市方岩风景区管委会来函，要求在推进方岩景区综合整治期间，暂停办理方岩景区核心区（岩上村、岩下村、橙麓村）营业执照等登记许可业务。同年12月18日，我局对此问题进行专门研究认为，方岩风景区管委会要求暂停办理营业执照等登记许可业务的岩上村、岩下村、橙麓村，属方岩风景名胜区范围，依据《浙江省风景名胜区条例》第四十四条第一款“风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内商业经营网点的设置作统一规划布局”和《浙江省方岩风景名胜区保护管理办法》第二十一条“风景区内经营者的经营场所、服务内容，应当符合风景区商业网点规划。工商行政管理部门在核发营业执照时，应当执行风景区商业网点规划”的规定，对方岩景区核心区范围的岩上村、岩下村、橙麓村的商业经营网点的设置规划布局由永康市方岩风景区管委会负责。由于永康市方岩风景区管委会已函告我局，要求在整治期间暂不规划设置商业网点，为此，我局作出决定从即日起对上述区域暂停办理营业执照等登记许可业务，恢复办理时间另行通知。并将此内容以局内抄告的方式，告知局行政审批科及方岩市场监督管理所。该决定所针的对象，不仅仅是原告一人。三、我局在2016年9月5日对原告《关于政府信息公开申请的回复》，意在向原告表明商业经营网点的设立需经方岩景区管委会规划审批，包括盖章确认，并非原告所述的是设立登记前置许可，更不是设定行政许可资格、资质条件。在相关区域设立商业经营网点需由方岩风景区管委会出具整治结束并恢复办理的通知，或者符合商业经营网点规划布局的证明文件，我局方可办理相关登记。对上述三村，我局从2014年12月18日作出暂停办理登记许可业务后，至今未有一案予以许可，足见我局在履行行政许可登记职责中，做到了依法行政、依法履职。综上所述，我局在办理原告申请的行政许可事项中作出不予许可决定是客观公正的，也是依法作出的。对于原告盛叶青的诉讼请求，恳请人民法院依法予以驳回。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、永康市市场监督管理局收文文件处理表，证明我局针对方岩景区管委会文件的收文时间及处理。
2、《关于方岩核心景区区域内工商营业执照办理的函》，证明我局收到方岩景区管委会2014年10月24日递交的函及内容。
3、抄告单，证明我局对方岩景区核心区域营业执照办理登记的相关意见。
4、政府信息公开申请表1份、《关于方岩风景区内个体经营户不予办理营业执照续期等情况的相关法规依据信息公开的申请》1份、情况说明1份，证明原告向我局申请政府信息公开的时间以及内容。（原告提交的申请）
5、《关于政府信息公开申请的回复》、邮寄单，证明我局在2016年9月5日回复政府信息公开申请以及内容。
6、《浙江省风景名胜区条例》第四十四条、《浙江省方岩风景名胜区保护管理办法》第五条第一款第（三）、（五）项、第二十一条第一、二、三款、《食品流通许可证管理办法》第四条、《食品经营许可管理办法》第六条第二款，证明法律适用恰当。
经庭审质证，本庭对证据作如下认定：
对被告提交的证据，原告对真实性无异议，但认为《行政许可法》第五条规定，设立、实行行政许可应遵循公开、公平、公正的原则，有关行政许可的规定应当公布，未经公布不得作为行政许可的依据，方岩风景区管委会来了一通函，就当作法律，欺压老百姓。本院认为，原告对上述证据的真实性无异议，对上述证据的证明效力本院予以采信。
经审理查明：2014年11月3日，永康市方岩风景区管委会向永康市市场监督管理局发函，要求暂停办理核心景区范围（包括岩上村、岩下村、橙麓村）工商营业执照等登记许可业务，待整治结束，统一规划布局后再恢复办理。永康市市场监督管理局经过研究决定，对方岩景区（包括岩上村、岩下村、橙麓村）暂停办理营业执照等登记许可业务，恢复办理时间另行通知，并抄告行政审批科、方岩市场监督管理所。2016年8月22日，原告盛叶青向被告永康市市场监督管理局申请办理营业执照经营期限续期手续，被告永康市市场监督管理不予办理。原告盛叶青不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告永康市市场监督管理局负有对营业执照营业期限续期是否许可的法定职责，并应遵循经济和社会发展规律，从有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展的角度，设定行政许可。现方岩风景区开展整体综治工作，原告经营的小卖部位于方岩风景区综合整治核心景区范围，被告永康市市场监督管理局依据《浙江省风景名胜区条例》第四十四条的规定，综合考虑方岩风景区管理委员会整治期间核心景区暂不规划设置商业经营网点、商请暂停办理核心景区（包括岩上村、岩下村、橙麓村）工商营业执照等登记许可业务、待整治结束后统一规划布局的函件，暂停办理营业执照等登记许可并无不当，亦有利于中心工作的推进和公共利益的维护，原告的诉请应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告盛叶青的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告盛叶青负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 朱子云
人民陪审员 吕 方
人民陪审员 颜继海
二〇一六年十二月五日
代书 记员 赵 嫣