台州市椒江区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）台椒行初字第30号
原告郑苏。
原告陈杨金。
原告潘桔香。
三原告委托代理人余雄杰，浙江时间律师事务所律师。
被告台州市卫生局，住所地台州市经济开发区东海大道539号。
法定代表人周春梅，局长。
委托代理人陈才勇，台州市卫生局干部。
委托代理人杨军，浙江鼎格律师事务所律师。
原告郑苏、陈杨金、潘桔香为与被告台州市卫生局卫生行政复议一案，向台州市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2014年7月22日作出（2014）浙台行辖字第45号行政裁定，裁定该案由本院管辖。本院于2014年7月23日依法受理，并于2014年7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月3日公开开庭审理了本案。原告郑苏及三原告委托代理人余雄杰，被告的委托代理人陈才勇、杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年5月13日，被告台州市卫生局作出台卫行复决（2014）5号行政复议决定书，认为申请人郑苏、陈杨金、潘桔香提出“医务人员未取得执业医师资格证书，构成非法行医”不成立；申请人郑苏、陈杨金、潘桔香认为“台州市第一人民医院及涉案120随车医务人员伪造120救护工作记录”证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回申请人的行政复议申请。
原告郑苏、陈杨金、潘桔香诉称，台州市第一人民医院、盛臻蒸非法行医以及医院伪造120救护工作记录事实明显，被告未对黄岩区卫生局的行为进行合法性、适当性审查，对黄岩区卫生局的答复内容作了改变，被告驳回复议申请的证据不足，故起诉要求撤销被告作出的台卫行复决（2014）5号行政复议决定，判令其重新作出复议决定。
为支持上述主张，原告在本院开庭前提供以下证据：
1、关于台州医鉴（2009）0052号120接诊医护人员情况调查的复函，关于院前急救资料上交情况说明，台州市第一人民医院网站的相关材料，120工作记录，台州市紧急救援中心行政复议答复书，电话受理登记表，拟证明台州市第一人民医院非法行医及伪造120记录的事实；
2、行政复议申请书，台卫行复决（2014）1号复议决定书，撤销行政复议决定通知书，台卫行复决（2014）5号复议决定书，拟证明原告提出复议申请及被告作出复议决定的情况；
3、尸检报告书、医疗事故技术鉴定书，拟证明患者死亡与医院120路上没有急救有关联。
被告台州市卫生局辩称，原告曾以同样的事实向台州市政府、台州市卫生局申请行政复议被驳回复议申请，以同样事实向黄岩区人民法院提起行政诉讼后撤诉，原告对本案的起诉为重复起诉行为。被告接到原告复议申请后，要求市卫生监督所对非法行医及伪造记录一案进行调查，经过调查，台州市第一人民医院、盛臻蒸对陈荣杰的诊疗行为无法认定为非法行医，伪造120工作记录也证据不足无法认定。同时，黄岩区卫生局也对该复议案件进行答复，被告根据市卫生监督所调查结果和黄岩区卫生局的答辩内容，认为黄岩区卫生局已履行法定职责，依照《行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定予以驳回，事实清楚，证据确凿。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：台卫复受字（2013）第2号行政复议受理通知书两份，黄岩区卫生局行政复议答复书，拟证明被告复议决定认定事实清楚，程序合法。
被告提供的法律依据是《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
1、被告提供的证据，原告对黄岩区卫生局行政复议答复书的真实性有异议，认为该答复书为2013年12月7日作出，而被告是2013年11月18日要求黄岩区卫生局答复，显然超过了10日答复期，该答复书不真实，即使真实存在，逾期答复视为无答复，且黄岩区卫生局也未向被告提交相关证据、依据。本院认为，行政复议答复书是被告复议审查的内容之一，与本案具有关联性，本院予以确认。至于黄岩区卫生局是否逾期答复、被告是否根据黄岩区卫生局提供的答复及证据材料作出复议决定是本案待审内容；行政复议受理通知书是被告作出行政复议的程序性证据，本院予以确认。
2、原告提供的第一组证据，被告对台州市第一人民医院网站的相关材料的关联性有异议，对其它证据无异议。本院认为，台州市第一人民医院网站的相关材料的内容并未涉及本案相关内容，与本案无关联性，本院不予确认；其它证据本院予以确认。
3、原告提供的第二组证据，被告无异议，本院予以确认。
4、原告提供的第三组证据，被告无异议。本院认为，尸检报告、医疗事故技术鉴定书与黄岩区卫生局是否履行了对台州市第一人民医院非法行医及伪造120记录事项调查的职责无关，本院不予确认。
被告提供的《中华人民共和国行政复议法实施条例》系现行有效行政法规，本院无需确认。
根据上述认证结果，结合双方当事人的庭审陈述，本院认定本案事实如下：
2013年11月12日，原告郑苏、陈杨金、潘桔香向被告台州市卫生局申请行政复议，要求被告责令黄岩区卫生局对台州市第一人民医院、盛臻蒸非法行医、××患者不抢救、台州市第一人民医院伪造120救护工作记录作出处理决定的具体行政行为。被告于2013年11月18日予以受理。2013年12月7日，黄岩区卫生局向被告提交复议答复书。被告于2014年1月16日作出台卫行复决（2014）1号行政复议决定，后于2014年3月28日撤销了该复议决定。2014年5月13日，被告重新作出台卫行复决（2014）5号行政复议决定。原告对该行政复议决定不服，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定：申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。根据该条规定，决定驳回原告复议申请，应以行政机关没有相应法定职责、或者已经履行法定职责为前提，本案原告的复议请求也是认为黄岩区卫生局未履行相应查处职责而要求被告责令黄岩区卫生局履行职责。而本案被诉行政决定中，被告未对黄岩区卫生局有无相应法定职责、或者是否已经按原告申请正确履行法定职责进行审查，而直接对原告申请黄岩区卫生局查处事项进行认定，并以其申请查处事项不成立为由驳回原告复议请求，明显与法律规定不符。诉讼中，被告也未在法定举证期限内向本院提交黄岩区卫生局在复议程序中提交的相关履职证据，应视为被告无黄岩区卫生局已经履行相应职责的相关证据。台卫行复决（2014）5号行政复议是被告撤销台卫行复决（2014）1号行政复议决定后重新作出的具体行政行为，原告对重作具体行政行为不服提起诉讼，不属重复起诉行为。综上，被告未经审查认定黄岩区卫生局是否有相应法定职责，或是否已经正确履行法定职责，直接认定原告申请查处事项不成立，并以此为由驳回原告的复议申请，属认定事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告台州市卫生局于2014年5月13日作出的台卫行复决（2014）5号复议决定书。
二、被告台州市卫生局重新作出行政复议决定。
本案受理费50元，由被告台州市卫生局负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈欢欢
审 判 员 汤俊斌
人民陪审员 俞 颖
二〇一四年九月二十六日
代书 记员 杨 萍
附件
本案判决所依据的相关法律和法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。