南京市溧水区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）溧刑初字第39号
公诉机关南京市溧水区人民检察院。
被告人朱白生，男，1962年7月7日出生于江苏省南京市，汉族，高中文化，中共党员，原任南京市溧水区洪蓝镇水务站报账员兼南京龙昌农业开发有限公司会计、洪蓝镇农业综合开发办公室工作人员。被告人朱白生因涉嫌犯贪污罪，于2013年10月30日被刑事拘留，同年11月13日被执行逮捕。现羁押于南京市溧水区看守所。
辩护人李峰，江苏全衡律师事务所律师。
南京市溧水区人民检察院以溧检诉刑诉（2014）26号起诉书指控被告人朱白生犯贪污罪、滥用职权罪，于2014年2月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。溧水区人民检察院指派检察员董嵚出庭支持公诉，被告人朱白生及其辩护人李峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
南京市溧水区人民检察院指控，
一、贪污
2010年2月至2013年3月，被告人朱白生利用担任南京龙昌农业开发有限公司（以下简称龙昌公司）会计及南京市溧水区洪蓝镇水务站报账员的职务便利，两次采取先从龙昌公司银行账户上提取现金和转账，后利用虚假票据作支出平账的手段，侵吞龙昌公司公款共计人民币36.84万元。
2012年11月至2013年1月，被告人朱白生利用担任溧水区洪蓝镇水务站报账员的职务便利，两次采取模仿原溧水区洪蓝镇水务站站长李某甲签字的手段，报销个人费用，先后侵吞溧水区洪蓝镇水务站公款共计0.362万元。
二、滥用职权
2009年至2011年，李某甲（另案处理）在担任南京市溧水区洪蓝镇水务站站长兼洪蓝镇农业综合开发办公室主任期间，为了解决本单位一些乱开支的缺口，伙同被告人朱白生以南京龙昌农业发展有限公司的名义申报农业资源开发项目，在部分项目没有实际建设的情况下，套用当地农户的农业设施通过项目验收，并且通过虚开发票报帐的方式，从南京市溧水区财政局套取国家农业专项资金共计89.39万元。
为证明所指控的犯罪事实，公诉机关当庭出示了被告人朱白生的供述和辩解、证人李某甲、武某等人的证言、被告人朱白生的户籍证明、干部履历表、财务凭证、企业法人营业执照等证据。
公诉机关认为，被告人朱白生身为国家工作人员，利用职务上的便利，采用侵吞、骗取的手段非法占有公共财物，共计人民币37.202万元；且伙同他人违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，应当以贪污罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人朱白生伙同他人实施犯罪行为，构成共同犯罪。被告人朱白生判决宣告前犯数罪，应当数罪并罚。建议依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项及第二款、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十九条之规定判处。
被告人朱白生在庭审中对公诉机关指控的犯罪事实无异议，未提出辩解意见。
被告人朱白生辩护人的辩护意见：公诉机关指控被告人朱白生犯滥用职权罪不能成立。
经审理查明：
一、贪污
2010年2月至2013年3月，被告人朱白生利用担任南京市溧水区洪蓝镇水务站报账员及龙昌公司会计的职务便利，先后两次采取先从龙昌公司银行账户上提取现金和转账，然后采用虚开工程、苗木发票和虚列水产养殖户补助款发放单入账报销予以冲抵平账的手段，侵吞龙昌公司公款共计人民币36.84万元。
2012年11月至2013年1月，被告人朱白生利用担任南京市溧水区洪蓝镇水务站报账员的职务便利，两次采用模仿原南京市溧水区洪蓝镇水务站站长李某甲签字的手段，报销个人汽油费和招待费，先后侵吞南京市溧水区洪蓝镇水务站公款共计人民币0.362万元。
被告人朱白生在接受南京市溧水区纪律检查委员会调查期间，主动交代了自己涉嫌犯贪污罪的犯罪事实。
上述事实，被告人朱白生在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关当庭提供并经庭审质证本院予以确认的下列证据予以证实：1、扣押财物文件清单中的优盘、办公室钥匙、龙昌公司印鉴章等物证；2、被告人朱白生的户籍证明、溧水县洪蓝镇水务站事业单位法人证书、龙昌公司营业执照、溧水县洪蓝镇水务站事业单位聘用合同书、年度考核登记表、江苏省行政事业单位结算凭证、钢架大棚承建合同书、发票、转账支票、记账凭证、销售不动产发票、房屋所有权证、被告人朱白生农行卡资金进出情况、案发经过、纪委移送案件材料等书证；3、证人李某甲、武某、吴某、俞某、陈某、郑某、李某乙、王某、徐某、周某甲、周某乙、金某、曹某、朱某、李某丙、李某丁的证言；4、被告人朱白生的供述和辩解。
二、滥用职权
2009年至2011年，李某甲（另案处理）在担任南京市溧水区洪蓝镇水务站站长兼洪蓝镇农业综合开发办公室主任期间，为了解决本单位一些乱开支的缺口，伙同被告人朱白生以南京龙昌农业发展有限公司的名义申报农业资源开发项目，在部分项目没有实际建设的情况下，套用当地农户的农业设施通过项目验收，并且通过虚开发票报帐的方式，从南京市溧水区财政局套取国家农业专项资金共计89.39万元。其中以2009年“省级丘陵山区果蔬基地项目”套取国家农业专项资金人民币40万元，以2009年“市级特水养殖基地建设项目”套取国家农业专项资金人民币32.89万元，以2010年“省级丘陵山区经济林果项目”套取国家农业专项资金人民币16.5万元。
被告人朱白生在被检察机关以涉嫌犯贪污罪立案查处期间如实供述了涉嫌犯滥用职权罪的犯罪事实。
上述事实，被告人朱白生在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关当庭提供并经庭审质证本院予以确认的下列证据予以证实：1、洪兰镇农业综合开发办公室公章等物证；2、被告人朱白生的国有事业单位干部人事档案、洪蓝镇政府出具的情况说明、龙昌公司营业执照、龙昌公司记账凭证及附件、溧农开（2010）2号和溧财农（2010）7号《关于对2009年度农业综合开发市级特色基地项目计划资金及工程概算的批复》中《南京市2009年度农业综合开发市级特色基地项目初步设计工程概算核定表》、《南京市2009年度农业综合开发市级特色基地项目工程决算表》、洪蓝镇陈卞村委会财务资料、溧农开（2009）11号、溧农字（2009）27号和溧财农（2009）60号《关于溧水县2009年度省级丘陵山区农业综合开发高效农业基地项目建议书的报告》、《洪蓝镇2009年度省丘陵山区农业综合开发项目实施总结》、溧农字（2010）101号和溧财农（2010）189号《关于下达2010年度丘陵山区农业综合开发项目计划及支出预算的通知》、《洪蓝镇2010年度省丘陵山区农业综合开发傅家边经济林果基地项目实施总结》等书证；3、证人李某戊、陈某、卞某、郑某、焦某、赵某的证言；4、被告人朱白生及其同案犯李某甲的供述和辩解。
本院认为，被告人朱白生身为国家工作人员，利用职务上的便利，采用侵吞、骗取的手段非法占有公共财物，共计人民币37.202万元；且伙同他人违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成贪污罪、滥用职权罪，且滥用职权罪属共同犯罪。公诉机关指控被告人朱白生犯贪污罪、滥用职权罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人朱白生主动投案，到案后如实供述了涉嫌犯贪污罪的犯罪事实，系自首，对被告人朱白生犯贪污罪依法予以减轻处罚；被告人朱白生犯罪后退出部分违法所得，对被告人朱白生犯贪污罪酌情予以从轻处罚。被告人朱白生到案后如实供述了涉嫌犯滥用职权罪的犯罪事实，属坦白，对被告人朱白生犯滥用职权罪依法予以从轻处罚。被告人朱白生判决宣告前犯数罪，应当数罪并罚。
关于被告人朱白生辩护人提出“公诉机关指控被告人朱白生犯滥用职权罪不能成立”的辩护意见，经查，1998年因业务需要，溧水县洪蓝镇成立了洪蓝镇农业综合开发办公室，主要负责对全镇辖区内农业资源开发项目的规划、申报、管理以及项目实施过程中的监管。该办公室因成立时没有编制，溧水县洪蓝镇将该办公室与洪蓝镇水务站合署办公。虽然未正式任命该办公室主任和工作人员，由洪蓝镇水务站站长兼洪蓝镇农业综合开发办公室主任一职延续至今，同时洪蓝镇水务站的工作人员也是洪蓝镇农业综合开发办公室的工作人员。被告人朱白生作为洪蓝镇水务站报账员的同时也是该办公室的工作人员，负责该办公室的财务工作，并且在对全镇辖区内农业资源开发项目的规划、申报、管理以及项目实施过程进行监管中，被告人朱白生实际也履行着该办公室财务工作人员的职责。2008年12月，洪蓝镇水务站出资100万元成立了龙昌公司，法定代表人是李某甲，被告人朱白生为该公司会计。2009年至2011年，经洪蓝镇农业综合开发办公室规划、筛选确定并报镇政府批准后，由龙昌公司向南京市溧水区农业资源开发局申报“省级丘陵山区果蔬基地项目”、“市级特水养殖基地建设项目”和“省级丘陵山区经济林果项目”，洪蓝镇农业综合开发办公室应当对这三个项目的具体实施过程进行监管。但是龙昌公司在申报并获取这三个项目专项资金过程中，兼任洪蓝镇农业综合开发办公室主任的李某甲不仅没有对这三个项目的具体实施过程履行监管职责，反而为了解决本单位一些乱开支的缺口，伙同被告人朱白生对这三个项目规定的实施内容在没有实际建设的情况下，套用当地农户的农业设施通过了项目验收，并且通过虚开发票报帐的方式，从南京市溧水区财政局套取国家农业专项资金共计89.39万元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。该事实有被告人朱白生国有事业单位干部人事档案、南京市溧水区洪蓝镇人民政府的情况说明、洪兰镇农业综合开发办公室公章、龙昌公司营业执照、龙昌公司记账凭证及附件、洪蓝镇陈卞行政村的财务资料、证人李某戊等人的证言以及被告人朱白生及其同案犯李某甲的供述和辩解等证据均能相互印证予以证实，并且被告人朱白生的辩护人在庭审过程中未向法庭提供证据以证实其观点。对被告人朱白生辩护人提出的该辩护意见，本院不予采纳。对被告人朱白生辩护人提出“被告人朱白生具有自首情节，系初犯，当庭自愿认罪，有悔罪表现，建议对其减轻处罚”的辩护意见，经查证属实，本院予以采纳。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项及第二款、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款及第三款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人朱白生犯贪污罪，判处有期徒刑七年，没收财产人民币五万元，犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，决定执行有期徒刑七年二个月，没收财产人民币五万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年10月30日起至2020年12月29日止。）
二、被告人朱白生在案犯罪所得予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周荣强
人民陪审员 黄烈隆
人民陪审员 方想娣
二〇一四年五月十二日
见习书记员 冯 新