安徽省宿州市埇桥区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1302刑初40号
公诉机关安徽省宿州市埇桥区人民检察院。
被告人吴节海，于安徽省宿州市，原任宿州市埇桥区住房和城乡建设局曹村镇建设所所长、永安镇建设所所长。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2015年11月1日被宿州市埇桥区人民检察院决定刑事拘留，当日由宿州市公安局埇桥分局执行刑事拘留，同年11月12日被逮捕。现羁押于宿州市看守所。
辩护人胡建强，安徽三联律师事务所律师。
宿州市埇桥区人民检察院以宿埇检刑诉（2016）23号起诉书指控被告人吴节海犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年1月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宿州市埇桥区人民检察院指派检察员刘军、唐浩出庭支持公诉，被告人吴节海及其辩护人胡建强到庭参加诉讼。期间，公诉机关补充侦查一次。本案现已审理终结。
宿州市埇桥区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2012年，被告人吴节海在担任埇桥区曹村镇建设所所长期间，利用负责辖区内办理危房改造工作的职务便利，在明知曹村镇闵贤村危房改造项目存在虚假现象的情况下，仍违反国家危房改造工作的相关规定，滥用管理职权，擅自同意该村虚报危房改造资金，在《竣工验收表》上签署“确认以上所有内容属实，验收合格”，埇桥区财政局据此下拨该村139户危房改造农户国家危房改造资金2248000元，实际该村用于支付危房改造款为399472元，给国家造成经济损失1848528元。
二、受贿罪
（一）2012年四五月，曹村镇闵贤村原村主任武某在闵贤村206国道东侧开发闵贤农贸商城，因未办理建房手续被埇桥区住建局城建监察大队查处。2012年11月，武某到被告人吴节海办公室送给吴节海人民币20000元，请吴节海照顾、协调关系。之后，被告人吴节海一方面默许武某继续建房，另一方面打电话请区住建局城建监察大队有关人员给武某照顾。此款被吴节海用于个人和家庭开支。
（二）2012年年底，埇桥区财政局将2248000元国家危房改造资金下拨给曹村镇闵贤村139户危房改造农户后，被告人吴节海以要办公经费的名义向闵贤村原书记王超，原主任武某索要人民币40000元。此款被吴节海用于个人和家庭开支。
（三）2013年2月7日，在曹村镇闵贤村收到危房改造资金后，为感谢吴节海在闵贤村争取危房改造资金中的帮助，武某、王超、苏某商议后危房改造资金中取出人民币2000元，由苏某到吴节海家送给吴节海。此款被吴节海用于个人和家庭开支。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了被告人的供述、证人证言及相关书证等证据予以证实，认为被告人吴节海滥用职权，给国家造成经济损失1848528元，情节特别严重；利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人钱款人民币62000元，其行为已构成滥用职权罪、受贿罪，建议适用《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条、第三百八十三条、第六十九条之规定，对被告人吴节海犯滥用职权罪在有期徒刑三年至四年幅度内量刑。
被告人吴节海对公诉机关指控其犯受贿罪无异议，辩称其行为不构成滥用职权罪。辩护人的辩护意见是：曹村镇闵贤村主任武某已将虚报的危房改造资金退赃，造成的经济损失应扣除退回的资金，被告人吴节海在危房改造上没有职权，不存在滥用职权的行为，不构成滥用职权罪。被告人吴节海在纪委已交代受贿行为，对受贿犯罪应认定其具有自首情节。
经审理查明：
一、滥用职权的事实
2012年，被告人吴节海在担任宿州市埇桥区住房和城乡建设局曹村镇建设所所长期间，利用其负责辖区内办理危房改造工作的职务便利，在明知曹村镇闵贤村危房改造项目存在虚假申报现象的情况下，仍违反国家危房改造工作的相关规定，滥用管理职权，擅自同意该村虚报危房改造资金，在《竣工验收表》上签署“确认以上所有内容属实，验收合格”。宿州市埇桥区财政局据此下拨该村139户危房改造农户国家危房改造资金2248000元，实际该村用于支付危房改造资金为399472元，给国家造成经济损失1848528元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（一）书证
1、干部履历表、宿州市埇桥区住房和城乡建设局文件及说明，证明被告人吴节海1987年4月至2014年3月任埇桥区曹村镇建设所所长，2014年3月起任永安镇建设所所长。
2、安徽省住房和城乡建设厅安徽省财政厅安徽省发展和改革委员会安徽省民政厅关于《安徽省2011年农村危房改造工作实施方案》的通知文件、关于安徽省农村危房改造试点工作的实施意见、安徽省农村危房改造规划建设管理暂行办法等文件，证明农村危房改造资金专款专用；乡镇人民政府负责农房改造对象的审核和改造工作的具体实施；建设部门负责统筹协调农村危房改造的实施工作，并做好规划、设计、质量监督、竣工检查等工作；工程完工，乡镇政府应指导建房户进行竣工验收，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
3、2012年曹村镇危房改造补助清册及宿州市埇桥区财政局农村财政管理局说明说明，证明2012年埇桥区曹村镇闵贤村危房改造资金共139户、2248000元。
4、曹村镇闵贤村统建房工程项目征地青苗树木补偿清册、收条及证明，证明闵贤村为老房子改造支出399472元。
5、宿州市埇桥区住房和城乡建设局农村危房改造项目建设流程，证明危房改造工程完工后经村、乡镇建设所、乡镇政府组织逐户验收。
6、埇桥区2012年农村危房改造农户房屋竣工验收表，证明被告人吴节海在139户竣工验收表总体验收“确认以上所有内容属实，符合验收条件”栏签名。
（二）证人证言
1、证人苏某的证言，证明他在闵贤村具体负责村统计、“三资”账户报账等工作。2012年闵贤村给141农户申报危房改造资金，闵贤村下拨2248000元。时任闵贤村书记王超召集他们传达镇里危房改造资金申报会议精神，研究了他们村的方案，安排摸底统计上报，申报危房改造资金每户4000元至20000元不等。危房改造项目需要上报户主信息、农户申请、改造前后房屋照片、村委会评议、公式、粮补存折账号及申报表格等。闵贤村危房改造项目上报材料是他经手的，也是他负责上报到曹村镇城建所。危房改造材料没有按照规定去做，农户的申请都是村干部代写，农户不知道，旧房子的照片他们到现场拍，新房子都是拍村里别人完好的房子，村委会没有对危房改造的农户进行评议，村民代表也没有评议。从吴节海把这个项目通知给他们村，到按照要求上报材料的时间非常短，在这么短的时间内，修缮、新建、改造这么多房子是不现实的，上报的材料都是他和城建所的人员在城建所办公室弄的，整个过程吴节海是知道的，吴节海应该知道这些材料没有完全按照规定去做。他们把农户的粮补卡收上来，危房改造资金到位以后，财政部门按照他们上班的花名册把危房改造资金打到相应粮补卡上，实际农户不知道粮补卡进了多少资金，村干部把农户粮补卡上的钱取出一部分，只给农户留了500元，闵贤村剩余的210万元危房改造资金都存到他的邮政储蓄的存折上，没有入到村里“三资”账户，平时开支他支付记账。210万元危房改造资金安装太阳能路灯开支70万元，村里统一建老年房开支40多万元，环境整治开支11万元，招待费开支30多万元，转到“三资”账户20万元，交纪委13.7万元，大概开支了200万元左右，账上能体现。
2、证人武某的证言，证明他是曹村镇闵贤村委会主任，2012年7月，曹村镇城建所所长吴节海打电话告诉他和王超书记上边有危房改造项目，问他们村是否愿意做，他们说愿意做，他和王超一起到曹村镇城建所找到吴节海，吴节海把所需上报的文件、材料交给他们，让他们回去准备材料，当时吴节海说等这笔款拨下来后你们也给城建所赞助点办公经费，他和王超说放心，只要这个项目能争取到，一定给你们赞助点经费。回去后就安排文书苏某按照文件要求准备材料，他在需要上报的材料上逐项签了字，苏某把材料送到曹村镇城建所，城建所把材料上报了。上报的危房改造材料都不是真实的，危房改造的房子都没有动，闵贤村实际得到200多万元危房改造资金，集中统建花了几十万，装路灯花了60多万元，三线三边花了一二十万，生产路治理花一二十万，招待费支出三四十万，还剩三十多万元放在村里账户上。按照规定危房改造资金应该用在危房改造中，专款专用，作为曹村镇城建所所长的吴节海只是在统建放建设过程中去过一次，完工后去过一次，他们村危房改造项目大部分都是虚假的。项目申报过程中，村委会没有评议，村民代表也没有评议。
3、证人马某的证言，证明他是埇桥区住房和城乡建设局规划股股长，埇桥区住建局在危房改造项目中负责牵头，组织对工程实施情况进行检查，竣工检查等。危房改造项目的程序一是农户提出申请，二是村两委和村民代表评议，六是工程完工后经村、乡镇城建所、乡政府组织逐户抽查验收。闵贤村危房改造项目存在虚假情况，曹村镇城建所所长吴节海没有向他汇报过，他不知道闵贤村危房改造项目存在虚假情况。危房改造农户房屋竣工验收表“总体验收”一栏是由负责危房改造工程的具体负责人签字，可以是乡镇分管负责人，也可以是乡镇城建所所长。“总体验收”一栏如果不签字，村不能将危房改造竣工验收材料上报埇桥区住建局，危房改造资金不能正常下拨到镇村。曹村镇危房改造项目具体负责人是曹村镇城建所所长吴节海，曹村镇其他人没有和他联系过。
4、证人张某的证言，证明他是埇桥区住房和城乡建设局副局长，埇桥区住建局只是对危房改造项目实施情况部分工程进行了抽查，曹村镇危房改造项目是由曹村镇政府交给曹村镇城建所具体负责落实、实施的，闵贤村危房改造项目存在虚假情况，曹村镇城建所所长吴节海没有向他汇报过，“总体验收”一栏如果具体负责人不签字危房改造资金就不能正常下拨，危房改造资金属于专项资金。专款专用。
5、高坡出具的情况说明，证明2012年任曹村镇党委书记期间，当时任镇长的张智给他说危房改造工作一事交给镇城建所负责具体落实。
（三）被告人吴节海的供述，称他作为城建所所长负责村庄或者集镇规划、建设、管理等工作，2012年，曹村镇危房改造项目给闵贤村和桃山村，曹村镇没有成立危房改造领导小组，有镇长张智直接负责危房改造项目，城建所负责危房改造工程施工进度、质量和监管，以及危房改造项目资料的上网、登记。危房改造一种是新建，第二种是修缮、维修加固，资金补助适用对象包括五保户、低保户、残疾户、贫困户四种。危房改造项目流程是农户申请、村公示、镇审核、区补助。危房改造资金是危房改造工程结束，验收合格后，区财政再把钱拨付到乡镇财政所。曹村镇危房改造项目是曹村镇人民政府委托他们城建所具体负责审核工作的，没有正式文件，但是时任曹村镇书记高坡、曹村镇镇长张智都知道。危房改造项目工程完工以后，村不能直接上报埇桥区住建局，必须先经城建所他签字，然后镇政府签字，才能报区住建局，住建局根据他们审核的情况交财政局，财政局再根据情况拨付资金。闵贤村申报该项目前期的材料是按照规定准备的，后期，闵贤村几乎没有进行危房改造，所以闵贤村所谓建设中的照片、改造好后的照片、后期的资料都是假的。闵贤村在206国道西建了十几间老年房，属于危房改造项目，其他的危房改造工程都是假的，根本就不存在，他知道危房改造工程是假的，闵贤村申报材料准备好后，应当通知这些危房改造户开工，但他发现一个多月时间迟迟没有动工，他向镇长张智反映，张智让他不要过问，他就没有再过问。闵贤村危房改造项目是假的他向住建局副局长张某汇报过，但没有安排人为这事找过他，他知道项目是假的，在工程验收的时候他签字同意验收合格，他签字时向镇长张智反映过，张智让他签字他就签了。他不在闵贤村危房改造项目验收合格报告上签字，闵贤村是不能得到国家危房改造资金的，因为城建所是危房改造项目监管单位，并且曹村镇把危房改造项目委托给他们城建所负责的，他作为城建所长，肯定要经过他签字。危房改造项目资金是专项资金，严禁截留、挤占、挪用。作为曹村镇城建所所长他只是到老年房施工现场去过，其他危房改造项目他知道是假的，也就不存在到施工现场这一说了。闵贤村危房改造资金怎么使用的他不知道，十几间老年房用了一小部分。他认为他不应该在验收报告上签字确认合格，但镇长张智让他签字，他也就签了，张智也签字了，他给张智讲不能签字的时候，张智讲如果他不想干，就把他调走，他就签字了。他作为城建所所长明知道闵贤村危房改造项目大部分是假的，但没有按照国家有关危房改造工程有关规定去做，造成国家危房改造资金被套取，给国家造成损失，他个人负有一定责任，愿意承担相应的纪律责任和法律责任。
二、受贿的事实
（一）2012年四五月份，曹村镇闵贤村原村主任武某在闵贤村206国道东侧开发闵贤农贸商城，因未办理建房手续被埇桥区住房和城乡建设局城建监察大队查处。2012年11月，武某到被告人吴节海办公室送给吴节海人民币20000元，请吴节海照顾、协调关系。之后，被告人吴节海一方面默许武某继续建房，另一方面打电话请埇桥区住房和城乡建设局城建监察大队有关人员给武某照顾。此款被被告人吴节海用于个人和家庭开支。
（二）2012年年底，宿州市埇桥区财政局将2248000元国家危房改造资金下拨给曹村镇闵贤村后，被告人吴节海以要办公经费的名义向闵贤村原书记王超（已死亡），原主任武某（另案处理）索要人民币40000元。此款被被告人吴节海用于个人和家庭开支。
（三）2013年2月7日，在曹村镇闵贤村收到危房改造资金后，为感谢被告人吴节海在闵贤村争取危房改造资金中的帮助，武某、王超、苏某商议后，从危房改造资金中取出人民币2000元，由苏某到吴节海家中送给吴节海。此款被被告人吴节海用于个人和家庭开支。
另查明：被告人吴节海亲属于2015年11月30日退赃款62000元至宿州市埇桥区人民检察院。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人证言
（1）证人证人武某的证言，证明2011年初，他和其他五人合伙扩建闵贤市场二期工程，因工程手续不全，属于违规建筑，埇桥区城建稽查队叫他们停工，第二天，他和合伙人商量决定找曹村镇城建所所长吴节海帮忙协调一下上面的关系。2012年11月份，他到吴节海办公室对吴节海说，帮忙协调一下上面的关系，能不能让他们进行施工，他把事先准备好的装有20000元现金的信封递给吴节海，吴节海接过信封说好，协调一下。后来埇桥区城建局稽查队没有再来找他们，项目顺利的完工了。
2013年春节前的一天，他和王超一起到曹村镇城建所办公室楼下，他自己到吴节海办公室说危房改造项目款已经拨到他们村，你要的办公经费给你带来了，他把事先用档案袋装的40000元交给吴节海，吴节海收下说谢谢了。送给吴节海40000元是为了感谢吴节海把危房改造项目给了他们，还帮助他们村整理材料。
2013年春节前危房改造资金到他们村账户了，他和王超、苏某商量从危房改造资金里拿2000元钱送给吴节海，感谢感谢吴节海，他开车带着苏某到吴节海家，他在外面等，苏某进吴节海家把2000元送给了吴节海。
（2）证人苏某的证言，证明2013年2月7日，村书记王超、武某和他一起商量，吴节海在他们闵贤村争取危房改造资金上帮助很大，应该感谢感谢吴节海，商量从危房改造资金上中取2000元送给吴节海。当天上午，武某开车送他到吴节海家，武某在吴节海家外面等着，他一个人进吴节海家中，闲聊几句把2000元交给吴节海，吴节海推辞了几句就收下了。给吴节海送钱是为了感谢吴节海在他们村争取危房改造资金上给予的方便，在他们整理危房改造项目材料上也给予了帮助。送给吴节海的2000元吴节海没有退还。
（3）证人李某的证言，证明他是埇桥区住房和城乡建设局监察大队第二中队中队长，负责巡查曹村等乡镇，2012年春天，他们在检查中发现闵贤村有违法建设的商贸城，是武某建设的，没有合法建房手续，他们责令停工、拆除，过几天，吴节海打电话讲武某给吴节海打招呼了，吴节海让他不要再去查武某了，他和吴节海平时关系不错，就没有再去检查。
2、被告人吴节海的供述，称2012年春天，武某在闵贤村206国道开发闵贤商贸城，没有办理建房手续，被埇桥区住建局监察大队查处，让武某停工，11月份，武某到他办公室让他协调协调，说话时给他一个信封，武某走后他打开看是20000元，他把钱收下了，这些钱被他个人、家庭开支了。他默认武某继续施工，给住建局监察大队大队长李某打电话让李某不要来查了，以后李某也没再带人查过。
2012年底，闵贤村危房改造项目资金打到了村里，他以单位需要办公经费的名义，向闵贤村书记王超、村主任武某要40000元。2013年春节前的一天上午，武某到他办公室，给他一个牛皮信封就走了，武某走后他看信封里是40000元现金，他收起来了，钱让他个人及家庭花销了。武某送他这40000元钱是因为城建所在闵贤村争取危房改造资金上帮了忙，村里上报的材料要报到城建所审核上网，另外他们也要参与验收，这样他以所里需要办公经费的名义向武某要钱，就给他了。他在危房改造项目中没有认真履行城建所所长的监管职责。
2012年春节前，闵贤村会计苏某送给他2000元，以村里过节费的名义给他的，这2000元被他个人花了。
3、本案其他相关证据
（1）案发及抓获经过，证明2015年10月31日，宿州市埇桥区纪律检查委员会将吴节海涉嫌滥用职权、受贿线索移送宿州市埇桥区人民检察院。2015年11月1日宿州市埇桥区人民检察院经检察长决定，对吴节海以涉嫌滥用职权、受贿立案侦查，当日被刑事拘留。
（2）户籍证明，证明被告人吴节海身份事项。
（3）情况说明，证明埇桥区曹村镇原镇长张智、埇桥区曹村镇闵贤村原总支书记王超均因病去世。
本院认为：被告人吴节海身为国家机关工作人员，在负责埇桥区曹村镇危房改造工作中，滥用职权，致使该镇闵贤村虚报套取国家危房改造资金，给国家造成经济损失达1848528元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；其利用职务上的便利，索要他人钱款人民币40000元，非法收受他人钱款人民币22000元，共计人民币62000元，数额较大，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。对被告人吴节海辩称其行为不构成滥用职权罪及其辩护人提出曹村镇闵贤村已将虚报的危房改造资金退回，造成的经济损失应扣除退还的资金，被告人吴节海不存在滥用职权的行为，不构成滥用职权罪的辩解及辩护意见，经查，证人武某、苏某的证言与被告人吴节海的供述及相关书证等证据，能够证明被告人吴节海在负责审核、验收国家危房改造项目的过程中，明知申报材料作假，仍在验收报告上签署验收合格，致使国家的危房改造专项资金被套取，给国家造成重大经济损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件；根据相关法律规定，渎职犯罪或与之相关联的犯罪立案后，退回的赃款不予从造成的经济损失中扣减，故对被告人吴节海及其辩护人的上述辩解及辩护意见，本院不予采纳。被告人吴节海涉嫌滥用职权、受贿的线索系由宿州市埇桥区纪律检查委员会移交宿州市埇桥区人民检察院，即办案单位事先已经掌握了被告人吴节海的受贿线索，被告人吴节海的行为不符合职务犯罪自首的构成要件，故对辩护人提出被告人受贿行为应认定为自首的辩护意见，本院不予采纳。对被告人吴节海受贿犯罪中的索贿40000元的犯罪行为，应予以从重处罚。被告人吴节海在提起公诉前如实供述自己的受贿罪行、积极退赃，可依法对其受贿罪从轻处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十九条第一款、第三款、第六十一条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人吴节海犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，罚金人民币十二万元。两罪并罚决定执行有期徒刑三年五个月，罚金人民币十二万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月1日起至2019年3月31日止。罚金限在判决生效第二日起十日内缴纳）。
二、追缴被告人吴节海违法所得人民币六万二千元（该款已退至宿州市埇桥区人民检察院）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘小强
审 判 员 孙军旗
人民陪审员 马兆飞
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 尹 赛
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第十二条第一款中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役无期徒刑，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民的利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
第三款数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。