河北省围场满族蒙古族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0828民初2715号
原告河北高速公路承赤管理处（以下简称承赤高速管理处），住所地河北省承德市。
法定代表人彭敬之，职务处长。
委托代理人李月华，河北山庄律师事务所律师。
被告云南第二公路桥梁工程有限公司（以下简称云南公路公司），住所地云南省昆明市。
法定代表人梁建生，职务董事长。
委托代理人龚能文，住所地重庆市渝北区。
原告承赤高速管理处与被告云南公路公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告承赤高速管理处的委托代理人李月华，被告云南公路公司的委托代理人龚能文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告承赤高速管理处诉称，2010年12月24日我管理处与被告签订了《合同协议书》，被告中标并承包了承赤高速公路第16标段的建设工程，该协议书的《合同通用条款》第18.7约定，承包人未按要求恢复临时占地或者清理场地未达标，发包人有权委托他人恢复或清理，所发生的金额从拟支付给承包的款项中扣除。2013年8月中旬被告完成承包路段公路建设的主体任务，其施工队及其机械相继撤场，到9月份被告已无力组织施工解决地方遗留问题。2013年9月20日我管理处根据协议《合同通用条款》第18.7约定，委托承赤高速（围场支线）公路征地拆迁办公室，代为组织施工队伍完成地方遗留问题。2013年9月22日，该办公室与承德东鑫土石方挖运工程有限公司签订了《施工协议》将被告承包标段工程遗留问题工程“画山村弃土场平整及倒运工程”委托承包给东鑫土石方挖运工程有限公司施工，工程完工后，就工程款给付问题当事人之间发生诉讼，经过一、二审法院审理，最终判决我管理处支付工程款773489.57元，案件受理费23070.00元，合计796559.50元。判决同时认定，我管理处承担给付工程款后可以向本案被告主张权利。因此，请求法院判令被告支付工程款796724.57元，并承担全部诉讼费用。
原告承赤高速管理处为支持自己的诉讼请求，提供了以下证据材料：1号证据，《合同协议书》，意在证明原、被告之间就承赤高速第16标段工程达成合同协议，由被告负责施工。2号证据，《通用合同条款》，意在证明，在原、被告双方签订的《合同协议书》中的《通用合同条款》中，18.7条款规定：“承包人未按要求恢复临时占地或者清理场地未达标，发包人有权委托他人恢复或清理，所发生的金额从拟支付给承包人的款项中扣除”。3号、4号证据是已经生效的（2015）围民初字第4126号民事判决书和（2016）冀08民终969号民事判决书，意在证明，被告承担施工建设的第16标段内“画山村弃土场平整及倒运工程”被告没有完成，由承德东鑫土石方挖运工程有限公司进行施工，因此原告支付施工费，案件受理费共计796559.50元，原告有权向本案被告主张权利。5号证据，（2016）冀0828执376号执行通知书，6号证据，中国银行结算业务申请书，7号证据，执行款收到条一张，5、6、7号证据意在证明原告已履行了支付给承德东鑫公司施工费、诉讼费、执行费共计796724.57元。
被告云南公路公司辩称，原告所诉讼的标的不是双方签订的施工合同范围内容，不是我单位的责任。我公司于2010年12月24日与原告签订合同后入场施工，于2013年8月底完成了施工合同全部任务，包括弃土场的整形与调平，于2013年9月初向原告方递交交工验收申请，原告组织了交工验收，于2013年9月19日通过交工验收，原告于2013年10月18日向我公司下发了交工证书。在交工验收过程中原告未对我公司已经完成的弃土场整形与调平提出疑问，证明我单位已完成了合同范围的全部义务。原告委托第三方的土方转运与平场工作是在我单位施工完成后提高标准或改变建设格局而增加的内容。二、原告诉讼的标的的委托与施工我公司不知情，未告知过我单位。也从未告知过我单位对恢复临时占地或清理场地未达标。表明原告已认可我公司的施工成果，后续安排第三方属原告个别职工自作主张，擅自扩大工程规模，我单位不应承担相应责任。三、原告诉讼标的的施工事实不真实。我单位在交工验收前已将该弃碴场及周边的土方转运、场地平整工作委托给画山村村委会（经手人余满），我单位也支付画山村委会相关的款项，并在交工验收前完成了土方转运和平场工作。后在筹建处，围场拆迁办的干预下，要求我公司将弃碴场挡墙工程、排水工程及绿化工程委托给围场拆迁办组织施工。拆迁办将该工程承包给了刘文志（齐素华合伙），所有工程于2014年8月完工。并经筹建处拆迁办组织验收结算，签订了最终结算手续，已结清了工程款。本案中所说的土方转运或平场工作实际为档墙的基坑开挖和坡面绿化的坡面修整，按《交通部公路工程国内招标文件范本》2009版，上述工程不得另行单独支付。因此土方转运及平整事项根本不存在。综上，应驳回原告的诉讼请求。
被告云南公路公司为支持自己的诉讼主张，提供了以下证据材料：1号证据，承赤高速筹建处给被告公司发的证书，意在证明已完成了工程。2号证据，承赤高速筹建处地方科、围场拆迁办、腰站乡政府出具的证明，意在证明十六标段复耕工程，被告委托其他第三方施工，并支付了复耕款。3号证据，被告与刘文志签订的结算表。意在证明被告将复耕、绿化工程承包给了刘文志，并已全部完成。
经审理查明，2012年12月24日，原、被告签订《合同协议书》，原告接受被告对承赤高速公路16标段施工的投标，将该标段的公路路基路面、桥梁、隧道工程的施工任务发包给被告。合同约定签约合同价300142677.00元，工期28个月，工质质量符合标段工程交工验收质量评定：合格。合同第二条（6）项约定，通用合同条款应视为构成合同文件的组成部分。《通用合同条款》18.7对竣工清场做了规定，约定：“除合同另有约定外，工程接收证书颁发后，承包人应按以下要求对施工场地进行清理，直至监理人检验合格为止。竣工清场费用由承包人承担：（1）施工场地内残留的垃圾全部清除出场；（2）临时工程已拆除，场地已按合同要求进行清理、平整或复原；（3）按合同约定应撤离的承包人设备和剩余的材料，包括废弃的施工设备和材料，已按计划撤离施工场地；（4）工程建筑物周边及其附近道路、河道的施工堆积场，已按监理人指示全部清理；（5）监理人指示的其他场地清理工作已全部完成。承包人未按监理人的要求恢复临时占地，或者场地清理未达到合同约定的，发包人有权委托其他人恢复或清理，所发生的金额从拟支付给承包人的款项中扣除”。合同签订后，被告云南公路公司按时组织施工队伍进入施工现场进行施工，于2013年10月19日通过交工验收。上述事实有原、被告陈述，有合同协议书，通用合同条款、验收交工证书所证实。2013年9月20日河北省承赤高速公路管理处委托承赤高速拆迁办处理承赤高速公路十六合同项目部遗留问题，委托书明确记载：“经省筹建处现场办公研究决定，特委托你办代为组织施工队伍完成该路段地方遗留问题。”根据委托，承赤高速拆迁办找承德东鑫土石方挖运工程有限公司负责施工，承德东鑫土石方挖运工程有限公司委托齐素华负责承赤（围场支线）画山村弃渣场平整工程合同的签订，工程施工管理，工程费用结算等事宜，并于2013年9月22日签订施工协议。协议签订后，承德东鑫土石方挖运工程有限公司组织人员对画山村弃土场平整及倒运、弃土场浆砌毛石护坡工程进行施工，2013年10月30日施工结束。2013年11月8日承赤高速拆迁办组织腰站镇人民政府、画山村委会、承德东鑫土石方挖运工程有限公司对工程进行了验收，经丰宁嘉信工程咨询有限责任公司对画山弃土场场地平整和倒运废渣机械台班工程进行工程结算造价，认定工程造价为773489.57元。于2016年6月28日原告将工程施工费、诉讼费计796724.57元兑现给承德东鑫土石方挖运工程有限公司。上述事实有（2015）围民初字第4126号民事判决书、（2016）冀08民终969号民事判决书、（2016）冀0828执376号执行通知书、支到条所证实。
本院认为，原告承赤高速管理处与被告云南公路公司通过招标的形式将承赤高速公路16标段施工工程发包给被告，双方签订有《合同协议书》，合同是双方当事人的真实意思表示，符合国家法律规定，合同合法有效。在履行合同过程中，被告云南公路公司虽然将公路施工工程验收交工，并进行了部分弃土场整形与调平工作，但未达到原告方的要求标准，遗留了承包标段内画山村弃土场平整及倒运工程没有彻底完成，为确保按照省委、省政府要求时限全面建成通车，消除阻工隐患，全面完成遗留工程任务，承赤高速公路管理处委托承赤高速拆迁办处理承赤高速公路十六合同项目部遗留问题过程中，委托承德东鑫土石方挖运工程有限公司实际实施了“画山村弃土场平整及倒运工程”，并由原告承赤高速管理处实际支付了施工等费用796724.57元的事实清楚，证据充分。根据原、被告签订的合同中的合同通用条款第18.7约定，被告未按要求恢复临时占地或者清理场地未达标的，原告有权委托他人恢复或清理，所发生的金额从拟支付给承包人的款项中扣除。且画山村弃土场平整及倒运工程在被告的承包标段内，属合同约定施工内容，因此，该工程款应由被告承担支付责任。被告认为原告组织承德东鑫土石方挖运工程有限公司进行的画山村弃土场平整及倒运是提高标准或改变建设格局中而增加的内容，又主张原告诉讼所涉标的的施工事实不真实，但未就自己的主张提供充分的证据予以证实。因此，应承担举证不能的法律后果。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：
限被告云南公路公司于本判决生效后十日内支付给原告承赤高速管理处工程款人民币796724.57元。
案件受理费11765.60元由被告承担。
如未按判决书指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（同时交纳二审受理费）。
审判长 刘国会
审判员 郝建朋
审判员 王 平
二〇一六年七月七日
书记员 左晓辉