陕西省延安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）延中行终字第00039号
上诉人（原审原告）郭小春，男，汉族，1958年3月15日生，河南省焦作市人，现住河南省焦作市马村区白庄村一道街***号。
委托代理人郭有才，男，汉族，1952年11月5日生，河南省孟州市人，住河南省孟州市槐树乡龙台村中心大街。
被上诉人（原审被告）延安市公安局交通警察支队高速公路大队（以下简称延安高交大队）。地址：延安市延安北收费站南200米。
法定代表人赵建斌，该大队队长。
委托代理人李红刚，陕西益能达律师事务所律师。
委托代理人马延峰，男，汉族，1975年5月23日出生，延安市公安局交通警察支队高速公路大队法制科科长。
原审第三人焦作市豫通物流有限公司（以下简称豫通物流公司）。地址：焦作市建设东路南（华电集团南门对面）。
法定代表人许来铜，该公司经理。
委托代理人张斌，河南海博律师事务所律师。
上诉人郭小春与被上诉人延安市公安局交通警察支队高速公路大队、原审第三人焦作市豫通物流有限公司行政强制及赔偿纠纷一案，延安市宝塔区人民法院作出（2015）宝行初字第00013号行政判决。宣判后，郭小春不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月8日公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院判决查明的事实是，2010年10月19日5时50分，卢黑旦驾驶豫H787**（豫HG6**挂）重型厢式半挂车，由南向北行驶至包茂高速公路659KM＋600M处，撞于桥面侧护栏后，车辆牵引车悬停于桥面，致使豫H787**（豫HG6**挂）重型厢式半挂车驾驶人卢黑旦、乘车人卢利波坠于桥下，造成两人当场死亡，车辆受损的交通事故。被告接到报警后，于2010年10月19日扣留了肇事车辆，并出具了610601000001012号《行政强制措施凭证》，因驾驶人和乘坐人均在本次事故中死亡，被告无法现场送达行政强制措施凭证，遂由办案人在凭证上注明。经查询豫H787**（豫HG6**挂）的车辆所有权行驶证及车辆所有权证上登记的所有权人为第三人焦作市豫通物流有限公司。于是当天立即电话通知车辆所有权人豫通物流公司，要求其前来处理有关事宜，但该公司接到通知后并未立即来人。2010年11月17日陕西延安全信机动车物证司法鉴定所做出司法鉴定报告书，被告于2010年11月20日再次电话通知车辆所有权人豫通物流公司前来领取扣留车辆，2010年12月19日第三人豫通物流公司向被告出具介绍信，委托其公司员工张炳义、王海生在被告处办理相关事故事宜，2010年11月20日被告出具了豫H787**（豫HG6**挂）肇事车辆放行审批表，同年12月30日王海生给洛川县城郊汽车修理厂支付停车费、施救费等计22500元后将扣留的车辆领走。2014年7月27日延安市宝塔区人民法院就原告郭小春诉被告延安高交大队公安行政强制及赔偿纠纷一案作出（2014）宝行初字第00011号行政载定书，裁定：驳回原告郭小春的起诉。郭小春不服上诉，延安市中级人民法院2014年10月13日作出（2014）延中行终字第00029号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。因中级人民法院认定原告郭小春请求的确认放车行为违法的诉讼请求，属另一法律关系，应当另案提起诉讼，故原告向本院提出行政诉讼。
原审法院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，第三人豫通物流公司作为涉案豫H787**（豫HG6**挂）肇事车辆的法定车主，在向被告出具书面委托书及公司身份证明的情况下，经被告审查确认后将H78732（豫HG6**挂）肇事车辆返还给车辆所有人第三人豫通物流公司。被告返还车辆的行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院依法予以维持。原告提供的证据不能证明其主张的事实成立，故原告的诉讼请求，本院依法不予支持。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：驳回原告郭小春的诉讼请求。案件受理费50元，原告已预交，实际由原告郭小春负担。
宣判后，郭小春不服该判决，提起上诉，其上诉理由为：一、原判错误，1、将被上诉人违法超期扣押上诉人汽车期间，又违法收取王海生个人23970元、将上诉人汽车违法放给王海生后违法转交东风公司报废后又违法转让第三人认定”合法”确属错误。2、将被上诉人和王海生和焦作市交运东风公司及第三人共同协助被上诉人违法放车行为，错误认定”合法”导致错误判决而遗漏协助被上诉人违法放车人王海生和焦作市交运东风销售服务有限公司。3、原判违反《道路交通事故处理程序规定》第二十九条和《中华人民共和国行政强制法》第二十六条和《道路交通安全法》第九十三条和《物权法》第一百二十条和《道路交通事故处理程序规定》第四十七条第二款和原《陕西省实施道路交通安全法办法》第四十八条和新《陕西省实施道路交通安全法实施办法》第五十九条和《宪法》第5、13、33条规定，由被上诉人将上诉人汽车返还法定车主”合法”属原判认定确有错误，事实不清，证据不足，适用法律错误。二、原判明知被上诉人在2010年10月20日召集上诉人和其雇佣司机家属到场，三方公认上诉人是车主，并让上诉人签字领取遗物，被上诉人未制作记录的行政行为违法，被上诉人无权背着上诉人将其汽车处理。故请求：1、撤销原判，改判确认被上诉人行政行为违法，支持上诉人的诉讼请求：2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人延安市公安局交通警察支队高速公路大队答辩意见：1、答辩人从未确认过上诉人为实际车主，更谈不上制作所谓的笔录。其以登记的《车辆所有权证》和车辆行驶证作为认定车辆所有权的依据，认定焦作市豫通物流有限公司为车辆所有权人。其从未确认过上诉人为实际车主，更谈不上制作所谓的笔录。2、答辩人严格按照法律规定返还肇事车辆，没有超期扣车的违法行为。为检测车辆事发前行驶速度问题，其于2010年10月22日委托陕西延安全信机动车物证司法鉴定所进行鉴定。2010年11月17日陕西延安全信机动车物证司法鉴定所做出司法鉴定报告书后，其于法律规定的5天内即11月20日电话通知焦作市豫通物流有限公司前来领取扣留车辆。因焦作市豫通物流有限公司自身原因直到2010年12月19日才派该公司工作人员张炳义、王海生领取了肇事车辆。答辩人扣车、放车完全是按照《道路交通安全法》第七十二条、《道路交通事故处理程序规定》第四十四条之规定做出的。3、答辩人将车辆交给张炳义、王海生符合法律规定。焦作市豫通物流有限公司于2010年12月19日委派该公司工作人员张炳义、王海生来处理领取扣留车辆事宜。二人提供了车辆所有权证书、企业营业执照、法定代表人证明、介绍信、委托书、身份证等材料，介绍信的形式要件和内容均符合法律规定，可以证明两人领车资格。在履行完相关手续后，张炳义、王海生于2010年12月30日将扣留车辆提走。因此，答辩人将车辆交给车辆所有权人委派人员符合法律规定。4、答辩人未收取过王海生个人23970元，至于王海生将车取回后如何处理，不属于答辩人的管理范围。车辆领取后产生的其他属于民事纠纷，与答辩人无关。如果王海生个人行为构成刑事责任，应由公安部门另案处理，与答辩人处理交通肇事的行政职责没有关系。5、原判并未遗漏必要共同诉讼人。王海生的行为属于职务行为，应由其法人焦作市豫通物流有限公司承担责任，因此不存在独立成为被告的问题。焦作市交运东风汽车销售服务有限公司是车辆维修厂家，与焦作市豫通物流有限公司建立的是车辆修理合同关系，与本案没有任何关联性，因此也不可能成为本案被告。两人都不是本案的必要共同诉讼人，因此上诉人认为遗漏了必要共同诉讼人属于法律认识错误。6、上诉人认为答辩人没有及时通知当地政府属于违法行为是其法律认识错误。依据陕西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第四十八条规定，通知当地人民政府的前提是发生特大或者其他有重大影响的交通事故。因本案不属于特大事故，故不属于必须通知当地政府的情况。再者是否履行通知义务和本案行政违法及赔偿也没有关联性。7、上诉人所谓的“损失”与答辩人无关。车辆取回后，造成车辆不能营运的原因是上诉人和焦作市豫通物流有限公司、平安保险公司、焦作市交运东风汽车销售服务有限公司关于车辆维修费应由谁承担发生争议所致，并非答辩人扣留及返还车辆的行为所致。综上，一审法院认定事实清楚、适用法律准确，请求二审法院维持一审法院判决。
原审第三人焦作市豫通物流有限公司答辩称，其答辩意见与一审意见一致，一审判决认定事实清楚，证据充分，应当维持原判。
二审经审理查明，原审判决认定事实属实。
本院认为，2010年10月19日，卢黑旦驾驶豫H787**（豫HG6**挂）重型厢式半挂车在包茂高速公路659KM＋600M处发生肇事，造成两人当场死亡车辆受损的交通事故。被上诉人接到报警后，扣留了肇事车辆，并出具了《行政强制措施凭证》，因驾驶人和乘坐人均在本次事故中死亡，无法现场送达行政强制措施凭证，遂由办案人在凭证上注明。经查询豫H787**（豫HG6**挂）的车辆所有权行驶证及车辆所有权证上登记的所有权人为原审第三人焦作市豫通物流有限公司。豫通物流公司作为涉案豫H787**（豫HG6**挂）肇事车辆的法定车主，在向被上诉人出具书面委托书及公司身份证明的情况下，经被上诉人审查确认后将H78732（豫HG6**挂）肇事车辆返还给车辆所有人豫通物流公司。被上诉人返还车辆的行为符合法定程序。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉费50元，由上诉人郭小春负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵 正 卫
审判员 霍雨枫代理审判员孙阳
二〇一五年十二月九日
书记员 常 媛 媛