安徽省马鞍山市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）皖05民终420号
上诉人（原审原告）：陶德海，男，1973年9月8日出生，汉族，户籍地安徽省当涂县，现住安徽省当涂县。
上诉人（原审原告）：陶成苗，男，1953年2月5日出生，汉族，户籍地安徽省当涂县，现住安徽省当涂县。
两上诉人共同委托诉讼代理人：周然，安徽致臻律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：安徽当涂经济开发区管理委员会，住所地安徽省当涂县隆昌北路。
负责人：魏邦军，主任。
委托诉讼代理人：夏树仁，安徽兄弟律师事务所律师。
上诉人陶德海、陶成苗因与被上诉人安徽当涂经济开发区管理委员会（以下简称当涂开发区管委会）房屋拆迁补偿合同纠纷一案，不服安徽省当涂县人民法院(2016)皖0521民初2067号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月23日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
陶德海、陶成苗上诉请求：请求二审法院撤销一审判决，并依法改判。事实与理由：1.一审认定陶成苗代陶德海选房号的行为属表见代理是错误的。2.一审每套房按10元/天认定逾期交付损失显失公平，不足以弥补其损失。3.一审在当涂开发区管委会未提交有关不可抗力或情势变更证据的情况下，以情势变更为由判决解除其与当涂开发区管委会之间有关门面房的条款，是荒谬的，且违背常识常情常理。
当涂开发区管委会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回陶德海、陶成苗的全部上诉请求。另，陶德海未支付安置房屋的差价，且多领取了其配偶汪立芳的过渡费。
陶德海、陶成苗向一审法院起诉请求：1.判令当涂开发区管委会履行安置协议，向陶德海交付建筑面积计200㎡手续齐全、验收合格且具有完全产权的两中套安置房（其中一套为底层）；2.判令当涂开发区管委会履行安置协议，向陶成苗交付建筑面积计100㎡手续齐全、验收合格且具有完全产权的一套门面房；3.判令当涂开发区管委会赔偿陶德海安置过渡费28800元，赔偿陶成苗逾期交付门面房期间房屋租金损失90000元；4.诉讼费由当涂开发区管委会承担。
一审法院经审理查明：陶成苗与陶德海是父子关系，当涂经济开发区征迁事务局（以下简称当涂开发区征迁局）系当涂开发区管委会下设的非法人单位。2013年3月30日，陶成苗与当涂开发区征迁局签订了一份《非住宅安置协议》，双方约定：当涂开发区征迁局采取货币化补偿方式征收陶成苗坐落在姑孰镇黄山社区建筑面积为190.64㎡的房屋，补偿安置总费用为208636元。2013年6月4日，陶德海与当涂开发区征迁局签订了一份《房屋安置协议》，主要内容为：一、当涂开发区征迁局（甲方）征收陶德海（乙方）坐落在姑孰镇黄山社区双桥村民组31-1号房屋。二、征收补偿安置方式为“配购安置房”，其中，甲方给付乙方含过渡费10800元在内的各项补偿费合计399360元。三、乙方回购安置房自行过渡的，过渡期为18个月，标准为150元／人／月；超过过渡期未安置的，甲方双倍支付过渡费。四、乙方拟定安置房两套，建筑面积约为200㎡。……七、其他：“……该户因老爷爷已过90岁高龄，可直接分配一中套底层安置房。该户门面房100平方在黄山小区二○五国道东侧分配，门面房与陶成苗签订的征迁协议相连接，门面房购买款在陶成苗签订的协议款中冲抵……”在该协议第八条之下手写备注：“合同签订之日起壹年内，甲方提供完全合法手续，在国有土地建造的房屋给乙方及陶成苗，房屋权属归乙方及陶成苗所有，费用由甲方付。”2015年1月28日，当涂开发区征迁局在逾期54天后对案涉的安置房进行了分配，陶成苗签收了二份安置房房号确认证明，一份是自己选择了黄山小区27栋105号安置房，另一份是代其儿子陶德海选择了黄山小区27栋205号和402号两套安置房。后因约定的在黄山小区二○五国道东侧分配的100平方门面房没有建造交付及陶德海对陶成苗代为选择的两套安置房不认可，双方为此产生纠纷，以致成讼。
一审法院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。作为当涂开发区管委会内设机构的当涂开发区征迁局与陶成苗、陶德海所签订的二份安置协议书并不违反法律规定，双方均应按照约定履行合同义务。1.关于陶德海的两套安置房问题。陶德海对其父亲陶成苗代为签收安置房房号确认证明不予认可，因陶成苗与陶德海系父子关系，二人同住一村，征迁安置的时间相近，在2013年6月4日，陶德海与当涂开发区征迁局签订的《房屋安置协议》中也涉及陶成苗的门面房分配与款项冲抵事宜等等，当涂开发区管委会及其下设单位当涂开发区征迁局应当有理由相信陶成苗有代理权，故对当涂开发区管委会关于“陶成苗代陶德海签收安置房房号确认证明属表见代理行为”的抗辩意见依法予以支持，确定陶成苗为陶德海代为签收安置房房号确认证明行为有效。但是当涂开发区征迁局为陶德海安置的两套房屋逾期54天交付，其中一套未按约定安置在“底层”，属于履行合同义务不符合约定的情形，当涂开发区管委会应对其违约行为承担继续履行、赔偿损失等违约责任：一是按照《房屋安置协议》“双倍支付过渡费”的约定，给予陶德海因逾期54天交付安置房屋的赔偿费540元（10800元÷18月÷30天÷2套＝10元／天×54天）；二是陶德海在当涂开发区管委会已为其安置的两套房屋中选择一套后，当涂开发区管委会应继续履行为陶德海在当涂县姑孰镇黄山花园小区内安置一套一楼房屋的义务，并按照《房屋安置协议》“双倍支付过渡费”的约定，给予陶德海自2014年12月4日起至实际交付之日止，以每天10元为标准计算逾期安置的赔偿费。若安置后两套安置房的总面积与安置协议书有差异，则按照安置协议书中相关约定进行处理。2.关于陶成苗的门面房问题。当涂开发区征迁局与陶德海在《房屋安置协议》中约定用陶成苗的补偿安置费冲抵陶成苗在黄山小区二○五国道东侧分配的一套100平方的门面房的购房款，此后因案涉门面房没有建造以致交付不能。一方面，案涉门面房是陶成苗用自己的补偿安置费购买的，非《房屋安置协议》的安置事项；另一方面，案涉门面房没有建造，应属情事变更，在当涂开发区管委会因故无法履行协议约定的情形下，对于《房屋安置协议》中关于陶成苗门面房的分配条款依法可予解除。同时，当涂开发区管委会应当在合理的时间内将陶成苗用于购买门面房的补偿安置费208636元返还给陶成苗。根据《房屋安置协议》手写备注中：“合同签订之日起壹年内，甲方提供完全合法手续，在国有土地建造的房屋给乙方及陶成苗”的约定，加之门面房没有建造的事实，确定当涂开发区管委会应当返还陶成苗该笔购房款的起始时间为2013年6月4日。因当涂开发区管委会擅自将该款项占用至今，显属不当，依法应予返还并承担占用期间的利息，参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（一）的规定，确定当涂开发区管委会按照年利率6%支付该款项占用期间的利息。3.关于《房屋安置协议》中部分条款的理解适用问题。《房屋安置协议》手写备注中关于“甲方提供完全合法手续，在国有土地建造的房屋给乙方及陶成苗”的表述，双方当事人在理解上产生分歧。陶德海、陶成苗解释为：当涂开发区管委会应向其交付手续齐全、验收合格、具有完全产权的两中套安置房和一套门面房，并据此诉请当涂开发区管委会赔偿安置过渡费28800元和门面房租金损失90000元；当涂开发区管委会的解释为：交付有合法的规划手续、验收合格，同时也是建造在国有土地上的房屋，因此当涂开发区管委会已经按照约定履行了义务。由于该条款的约定不明确，双方当事人在理解上出现争议。《中华人民共和国合同法》第一百二十五条规定：“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。”当涂开发区管委会及其下设单位当涂开发区征迁局系案涉房屋住宅的征迁安置职能部门，既非商品房开发商，也不是办理房产产权的登记机关，当涂开发区管委会只能根据有关征迁安置方面的政策规定为陶德海、陶成苗安置相应的住房，所安置的住房是否具有完全产权，需要条件的具备，更需要政策法规的支持，而非当涂开发区管委会单方面的意思表示。陶德海、陶成苗对争议条款的解释，当涂开发区管委会不认同，且与现状不符，不能成立，故对陶德海、陶成苗据此主张的安置过渡费28800元和门面房租金损失90000元，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十九条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十条、第一百一十二条、第一百二十五条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第一项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，于2016年12月26日作出如下判决：一、当涂开发区管委会于判决生效之日起三十日内继续履行为陶德海在当涂县姑孰镇黄山花园小区内安置两套符合双方签订的《集体土地上房屋征收补偿安置协议书》中约定的房屋。二、当涂开发区管委会于判决生效之日起十日内给付陶德海一套逾期交付安置房屋的赔偿费540元；并自2014年12月4日起至实际交付之日止，以每天10元为标准给付陶德海另一套逾期安置房的赔偿费。三、当涂开发区管委会于判决生效之日起十日内返还陶成苗补偿安置费208636元，并自2013年6月4日起至实际返还之日按年利率6%支付占用期间的利息。一审案件受理费1520元，由当涂开发区管委会负担。
二审中，陶德海、陶成苗向本院提交以下新证据：1.陶双喜、姜友来、徐立武出具的证明一份，证明当涂开发区征迁局工作人员曾表示如陶德海对陶成苗所选的房号不满意，陶成苗所选房号应作废。2.租房协议一份，证明其因未安置所造成的损失。
当涂开发区管委会质证认为，证据1属证人证言，但未到庭接受质证，且该证明不具有真实性；证据二与本案无关联性。
当涂开发区管委会向本院提交以下新证据：1.承诺书、担保书各一份，证明汪立芳领取的安置过渡费、人口安置费应退还。2.回迁安置结算单两份，证明陶德海应支付的安置房差价款。
陶德海、陶成苗质证认为，证据1中，承诺书上陶德海的签字并非其本人所签，对真实性有异议。对证据2的真实性不予认可，也不能达到当涂开发区管委会的证明目的。
本院认证意见为，陶德海、陶成苗所提交的证明1为证人证言，但证人未到庭接受质证，故本院不予认定；证据2与本案无关，本院不予认定。当涂开发区管委会提交的证据1、2不属于本案审理的范围，与本案无关，本院不予认定。
二审确认一审对证据认定意见及查明的事实。
本院经审理认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼……”。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”本案中，陶德海、陶成苗认为当涂开发区管委会未按照约定履行房屋征收补偿安置协议，系行政诉讼受案范围，不属于民事案件的受案范围，一审法院作为民事案件立案受理存在不当，本院依法予以纠正。双方可就纠纷进行协商，如协商不成，陶德海、陶成苗可另行提起行政诉讼，救济其权利。综上，一审法院适用法律不当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一项、第一百七十条第一款第二项、第一百七十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一项之规定：裁定如下：
一、撤销安徽省当涂县人民法院（2016）皖0521民初2067号民事判决；
二、驳回陶德海、陶成苗的起诉。
一审案件受理费1520元，退还陶德海、陶成苗；陶德海、陶成苗预交的二审案件受理费3040元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 曹悝元
审判员 陈广金
审判员 周永龙
二○二○一七年五月五日
书记员 倪清怡
附本裁定所引用的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。