黑龙江省通河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0128刑初150号
公诉机关黑龙江省通河县人民检察院。
被告人赵某，男，汉族，中共党员，1970年4月16日出生于黑龙江省依兰县，大学文化，原系黑龙江省依兰县公安局交警大队秩序中队负责人，住黑龙江省依兰县。因本案于2017年6月21日经通河县人民检察院决定，被取保候审于居住地。
黑龙江省通河县人民检察院以黑通检诉刑诉[2017]134号起诉书指控被告人赵某犯滥用职权罪，于2017年9月21日向本院提起公诉。本院审查后于当日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黑龙江省通河县人民检察院指派检察员王海龙出庭支持公诉，被告人赵某到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省通河县人民检察院指控，2016年10月16日，被告人赵某带领辅警王某1、李某1到依兰县松花江渡口执勤，在执勤过程中没有按照“道路交通安全法”的相关规定处理超载货车，而是对超载的多台大货车仅作罚款处理就放行。2016年10月24日北京新京报记者对依兰县交警的违法行为进行跟踪报道，新华网、凤凰网、检察日报等90余家媒体、网站转载报道，造成恶劣社会影响，严重破坏了黑龙江省经济发展环境。2017年6月14日，被告人赵某主动向检察机关投案。针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人赵某身为国家机关工作人员，在执勤过程中没有严格按照道路交通安全法和交通警察执勤执法规范的规定处理超载货车，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人赵某主动投案，应依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。
被告人赵某原对起诉书指控的罪名和犯罪事实无异议，表示认罪服法，悔过自新，请求从轻处罚。
被告人赵某原系依兰县公安局交通警察大队秩序中队负责人，2016年10月16日赵某按照大队的排班带领辅警王某1、李某1到依兰县松花江渡口执勤，在执勤过程中赵某等人没有按照“道路交通安全法”及“交通警察道路执勤执法工作规范”的相关规定处理超载货车、卸下超载货物，而是对超载的多台大货车仅作出罚款处罚后，即违规放行，其该违法违规行为于同年10月24日被北京新京报记者以依兰交警设岗收钱放行超载车辆进行了跟踪报道，新华网、凤凰网、检察日报等90余家媒体、网站转载报道，造成恶劣的社会影响，严重破坏了黑龙江省经济发展环境。2017年6月4日，被告人赵某主动到通河县人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有经过庭审质证、确认的下列证据证实：
1、案件来源、到案经过：2016年11月28日，黑龙江省委发展环境整治领导小组办公室对依兰县交警大队乱作为问题作为典型案件通报后，2017年5月15日经哈尔滨市人民检察院指定赵某涉嫌滥用职权案由通河县人民检察院管辖后，赵某于同年6月14日主动到通河县人民检察院投案。（卷一1-2）；
2、户籍证明：赵某的身源情况。（卷二2）；
3、依兰县公安局交警大队证明：赵某于2012年4月任依兰县交警大队秩序中队负责人。（卷二1）；
4、《交通警察道路执勤执法工作规范》：对于有载物超载嫌疑、需要使用称重设备核定的，应当引导车辆到指定地点进行，核定结果为超载，应当责令当事人消除违法行为。当事人表示可立即消除违法状态，依法处罚，待违法状态消除后放行车辆；当事人拒绝或者不能立即消除违法状态的，制作行政强制措施凭证，扣押车辆。（卷三6-14）；
5、《中华人民共和国道路交通安全法》：机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十的，处五百元以上二千元以下罚款，有前两款行为的，由公安机关、交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。（卷三6-14）；
6、依兰县交警大队执勤点路检排班表、公安交通管理简易程序处罚决定书18份：依兰县交警大队为其所属各中队排期到各执勤点路检及秩序中队对过往的18台超载的货运车辆处罚文书等。（卷三15-32）；
7、新京报及各网站论坛报道转载：新京报等90余家网站、论坛等媒体报道及转载依兰县交警收钱放行超载车，被浏览6万余人次。（卷三4-89）；
8、典型案件通报：2016年11月18日，黑龙江省委发展环境整治领导小组办公室对依兰县交警大队乱作为行为，作为破坏发展环境典型案件通报后，依兰县公安局、交警大队负责人被免职，部分责任人被移送检察机关，8名正式警察，17名辅警被停止工作。（卷三1-5）；
9、证人王某1的证言：2016年10月16日，秩序中队长赵某带领我与李某1到松花江渡口执勤，我们对超载大货车没有使用超载罚款票据，因为使用超载罚款票据就得扣司机3分，司机不同意，我们就用安全设施不全的票据对超载货车进行了罚款，当天我开出3张罚款票据，李某1开出15张罚款票据，按照《道路交通安全法》及《交警执法规范》的规定，对于超载货车没有卸载就放行的，违反相关规定，为此我被辞退了。（卷三20-23）；
10、证人李某1的证言：2016年10月16日，秩序中队长赵某带领我和王某1到依兰县松花江渡口执勤，在执勤过程中，因为没有固定的卸载场地，加之货车司机也不愿以超载被处罚，那样司机会被扣分，所以赵某告诉我们使用安全设施不全的罚款票据对超载货车进行罚款，没有按照规定对超载大货车进行卸货。那天我们一共处罚了18台车辆，因为我违反了《道路交通安全法》和《交警执勤执法规范》的规定，我被辞退了。
11、证人张某1的证言：我是依兰县交警大队七中队辅警，按照规定对过往的货车应由交警和路政部门联合检查，发现货车超载，应扣留车辆，检尺检重后，指挥超载车辆到指定场所卸货，由路政罚款，交警扣司机驾驶证分，待车辆危险状态消除后放行。由于我们均没有让司机卸货，也没有扣分，只作罚款后就放行了车辆，被媒体曝光。
12、证人殷某的证言：我是依兰县交警大队七中队队长，大队安排每天8时到第二天8时到岗执勤，按照执法程序规定，对过往货车应由交警和路政联合检查，如果发现超载，应先扣留超载车辆，进行检尺检重后到指定场所卸货，由路政罚款，交警扣司机驾驶证分，待车辆危险状态消除后放行车辆。2016年10月份我们在松花江渡口执勤过程中没有按照上述规定让超载货车司机卸货，也没有扣司机分，只作罚款就放行了超载车辆，导致被新闻媒体曝光，造成恶劣社会影响。
13、证人潘某1的证言：我是勃利县物流公司司机，我驾驶黑Ｌ×××××号解放牌大货车，该车载重量31吨。2016年10月15日21时许，我驾驶该货车在七台河拉运60吨煤炭驶往哈尔滨市，行驶至依兰县渡口时，因为超载被交警截住，以车辆安全设施不全为由被罚款200元，没让我卸货也没有扣分就让我走了。
14、证人李某2的证言：我是黑Ｋ×××××号欧曼货车司机，该货车载重量40吨。2016年10月16日上午9时30分许，我驾驶该车从七台河装载60吨煤炭驶往哈尔滨市，路经依兰县渡口时被依兰县交警截住，交警以车辆设施不全为由罚我200元钱，他们没有要求我卸货。
15、证人李某3的证言：我家有两台大货车，载重量均为40吨。2016年10月15日17时许，我家的黑Ｂ×××××号货车通过依兰县渡口时，因为超载被依兰县交警以安全设施不全为由罚款200元，如果按超载处罚，不但得卸货，驾驶员还得扣6分，我们受不了。
16、证人姜某的证言：我是黑Ｋ×××××号解放牌大货车驾驶员，该货车载重量40吨。2016年10月16日19时，我驾驶该车装载70吨货物途经依兰县渡口时，因为超载问题被依兰县交警罚款200元，他们没让我卸货也没扣分就放行了。
17、证人李某4、刘某、曹某、崔某、李某5、吴某、张某2、孙某、林某、孟某、潘某2、卢某1、王某2、李某6、窦某、杨某、安某的证言：我们每次拉运货物途经依兰县渡口时，都因为超载被罚款200元，交警没让我们卸货，也没扣驾驶证分。
18、被告人赵某的供述与辩解：2016年10月16日上午9时许，我按照依兰县交警大队的排班，带领辅警王某1、李某1到依兰县松花江渡口执勤，当天我们检查了约30至40台货车，对其中超载的18台货车，我们以安全设施不全为由对其处以200元罚款处罚，没有按照《道路交通安全法》、《交警执勤执法工作规范》的规定，要求超载大货车卸货，待货车消除危险后再放行，而只是对违规货车进行了罚款，也没扣驾驶证分。由于我非正式在编警察，系中队负责人，故罚单上使用的宏克利镇中队汤伟的名章。由于我没有按照法律规定及规范正确履行工作职责，现在知道涉嫌滥用职权，所以来投案。
本院认为，被告人赵某身为国家机关工作人员，在执行工作任务过程中，违反道路交通安全法及交通警察执勤执法工作规范的规定，超越自己职权范围，违法处理违规超载车辆，造成恶劣社会影响，致使国家和人民的利益遭受重大损失的行为，已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立，予以采纳。赵某在开庭审理过程中自愿认罪，且在案发后能主动投案，并能如实供述自己的犯罪事实，构成自首，可对其减轻处罚。赵某系初犯、偶犯，主观恶性不深，犯罪情节较轻，故公诉机关建议对赵某免予刑事处罚的量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人赵某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 刘伟双
人民陪审员 刘圣杰
人民陪审员 王春花
二〇一七年十月十七日
书 记 员 袁宏达