广东省佛山市南海区人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）佛南法执异字第148号
异议人（被执行人）佛山市南海区狮山镇招大村新平塘股份合作经济社，住所地佛山市南海区。
负责人吴锦强。
申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区。
法定代表人李兴强。
委托代理人严永浩，系佛山市南海区狮山镇狮山法律服务所法律工作者。
委托代理人黎新泓，系佛山市南海区狮山镇狮山法律服务所法律工作者。
本院在执行（2014）佛南法狮执字第880-885号案，即申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府与被执行人佛山市南海区狮山镇招大村新平塘股份合作经济社行政非诉审查与执行六案的过程中，被执行人提出执行异议，本院依法组成合议庭审查，现已审查终结。
异议人称，异议人对狮山镇政府强制执行出嫁女及其子女的分红提出异议。本经济社不同意法院强制执行，要求撤销（2014）佛南法狮执字第880、881、882、883、884、885号执行案件。一、村规民约、自治章程得到法律的保护，有法律约束力，应得到政府的尊重和村民的遵守。1、我国宪法、村民委员会组织法明确规定了村民享有自治的权利，赋予了村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约的权利，自治章程和村规民约制定后应得到村民的遵守。2、章程在2004年制定，该章程是经过乡、镇政府备案的，政府的行为应当具有公信力。本社章程若是违反了法律规定的，应由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。那么，当年政府应当不通过本社章程的备案，继而向本社及本村说明，要求我们修改、责令我们改正。为何当年章程报政府备案了，当时政府并没有对章程提出质疑并责令我们改正，时至如今才认为我们当中的条款不合法？更令村民不解和不服的是：全南海区各个镇的村都有各自的村规条约或合作社的股份章程。2008年开始，南海区狮山镇政府认定了我社有关外嫁女的分红规定条文不合法，不符合国家宪法的规定。然而到2014年5月，政府社会管理处又发来通知，要求各村、各合作社不得擅自修改经济社股份章程。
如此一来，认定我社章程有条文与法律相冲突的，但又不许我社通过村民大会修改章程，政府如此行为不是自相矛盾吗？政府这样的处理方式很难服众！
二、本社章程并没有与法律法规相违背，是有保留本村外嫁女及其子女在经济社购股分红的权益的。本社在制定章程的时候，就考虑到外嫁女的特殊问题，为保障其权益，还制定了相关条约。在章程第四章第十四条第一款规定有：1、在股份社成立前，凡户口在本村的外嫁女，在2004年8月31日前，可按100%的股价购买足额股份，次年可享受分红。2、在股份社成立后，凡户口留在本村的外嫁女，仍可享受结婚当年及后两年的股份分红和其他福利待遇，第四年，其户口因各种原因仍留在本村的，需在第三年12月16日-31日内按100%的股价购买足额股份，次年起可继续享受分红和其他福利待遇。章程的规定已经对外嫁女的权益有所保护，需要她们履行相关义务，依照规定出资购买股权以享受分红。
三、外嫁女未有依照章程出资购股，视其放弃购股分红的权利。外嫁女出资购股就能继续得到分红，但是她们从没有依照章程要求、购股程序要求，在外嫁女后规定时间内出资购股。若没有出资购股就能继续得到分红，这明显对其他出资购股才能分红的村民是极其不公平的。
四、1、农村历史以来，出嫁女嫁出后次年不再享受股份经济社的分红及利益。2、按村内的股份章程，出嫁女从出嫁年起享受当年3倍分红后将不再是本经济社的股东，现出嫁女及其子女已违反了村规民约及股份章程。3、出嫁女及其子女为何不用经村代表同意、确定就能购股。4、本经济社股东已通过表决的方式否决出嫁女及其子女在本经济社的分红及一切福利。5、政府一直倡导，以民为主、和谐社会，那为何还出现现在强制将本经济社的利益划分给他人的情况，为避免激发我经济社内部矛盾更加激烈，做成日后不可挽回的后果，请政府有关部门慎重考虑本社股东村民的感受，妥善解决现时我村内发现的问题。
申请执行人称，一、村民自治不能与法律法规相违背。政府并无否认村民自治，但村民自治不得违反法律法规的规定。二、村规民约和股份章程不得违反法律法规的规定。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条明确规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的双项权益。异议人的章程中关于出嫁女结婚后可享受当年及后两年股份分红、第三年需足额出资购买股份才能享受股份分红及其它福利待遇的规定，仅仅针对外嫁女，并没有适用所有村民，这违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条规定，应属无效。异议人的章程并不是完全无效，只是违反法律法规的部分属于无效。另外，章程在乡政府备案，不代表政府会审查了其合法性，不代表政府承认章程是合法的。
异议人向本院提交如下证据：
1、关于出嫁女没有股份分红的村民表决复印件1份，证明大部分村民反对给出嫁女及其子女股份分红。
2、狮山街道招大村新平塘村股份经济合作社章程复印件1份，证明我村的股份章程从制定至今都没有任何村民对此提出异议，证明我村的股份章程没有跟法律有抵触。
3、通知照片打印件1份，证明我村的股份章程要经过社区居委会、经联社审核，报管理处城乡统筹办备案后，再经过民主议事程序表决决定。所以村的章程是没有违法的。
申请执行人无证据向本院提交。
经质证，申请执行人对证据1的真实性、关联性无异议，但对合法性有异议，这是通过了村民表决否定了外嫁女享受村的权益，这是违反了相关的法律法规的规定。对证据2的的真实性、关联性无异议，但对合法性有异议。其中的外嫁女必须出资购股的条款属于无效。恰恰证明了异议人的做法是违法的。对证据3的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，该通知仅仅是指土地的承包工作，与本案无关。
经审查，本院对异议人提交的证据的真实性予以确认。
经审理查明，佛山市南海区狮山镇人民政府分别于2009年3月31日、2011年12月20日、2012年12月27日作出狮府行决字（2009）129号、狮府行决（2011）395号、狮府行决（2012）272号行政处理决定书，于2013年3月28日作出狮府行决（2013）43号、狮府行决（2013）45号、狮府行决（2013）46号行政处理决定书。根据上述决定书，吴丽娟、吴淑红、吴妙华、吴雪霞、吴美妹、吴洁霞具有佛山市南海区狮山镇招大村新平塘股份合作经济社集体经济组织成员身份。上述决定书同时释明：如对本决定不服，可以自收到本决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或自收到本决定之日起三个月内直接向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼。
后佛山市南海区狮山镇人民政府向本院申请强制执行申请执行人佛山市南海区狮山镇人民人民政府作出的上述决定书。本院经审查后作出（2009）南行执字第4238号、（2014）佛南法非诉审字第51号、（2013）佛南法非诉审字第664号、（2014）佛南法非诉审字第49号、（2014）佛南法非诉审字第50号、（2014）佛南法非诉审字第167号行政执行裁定书，裁定申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府申请强制执行的狮府行决字（2009）129号、狮府行决（2011）395号、狮府行决（2012）272号、狮府行决（2013）43号、狮府行决（2013）45号、狮府行决（2013）46号行政处理决定，本院准予强制执行；申请执行费由被执行人佛山市南海区狮山镇招大村新平塘股份合作经济社负担。
佛山市南海区狮山镇人民政府据此要求强制执行被执行人给予吴丽娟、吴淑红、吴妙华、吴雪霞、吴美妹、吴洁霞被执行人集体经济组织成员同等待遇，上述人员应享受的2014年度征地分配款1078000元。本院于2014年6月19日予以立案执行，案号分别为（2014）佛南法狮执字第880-885号。异议人遂提出上述异议。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条的规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行”，本院已组成合议庭对狮山镇人民政府作出的具体行政行为的合法性进行了审查，并作出行政执行裁定书准予强制执行，且该裁定已发生法律效力，而本院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的行政处理决定书。
因此，异议人提出的撤销（2014）佛南法狮执字第880-885号执行案件异议，实质上是对政府行政处理决定书提出的异议，不属于执行机构异议裁决审查的范围，即执行异议审查程序无权撤销生效的行政处理决定书。
人民法院的执行机构在执行依据未撤销的情况下，应按生效的执行依据依法执行，异议人亦应按生效的行政处理决定书履行付款义务。本院要求被执行人履行付款义务的执行行为，未违法律规定。
综上，异议人的异议请求，理据不足，本院依法应予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定裁定如下：
驳回异议人佛山市南海区狮山镇招大村新平塘股份合作经济社的异议。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。
审判长 叶志标
审判员 郭敏谊
审判员 敬志超
二〇一四年七月二十五日
书记员 梁淑仪