陕西省大荔县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）大行初字第00010号
原告田某某（田某劳），男，1956年3月7日出生，汉族，农民，住大荔县城关镇某巷村**号。
委托代理人马某某，系大荔县司法局某某法律服务所法律工作者。
被告大荔县人民政府。
法定代表人王青峰，系县长。
委托代理人岳某，大荔县某某局干部。
委托代理人王某某，大荔县某某局干部。
第三人李某某（李某芹），女，1957年8月19日出生，汉族，退休教师，住大荔县城关镇某巷村48号
委托代理人严某某，系陕西某某律师事务所律师。
原告田某某与被告大荔县人民政府、第三人李某某不服土地行政审批纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告田某某及其委托代理人马某某，被告委托代理人岳某、王某某，第三人委托代理人严某某到庭参加了诉讼。被告法定代表人王青峰经本院依法传唤因公务活动未到庭，第三人李某某经本院依法传唤未到庭，本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
被告大荔县人民政府根据第三人李某某的申请作出了荔政土发（1999）03号《审批土地件》，原告田某某认为被告作出该土地审批件侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。
原告田某某诉称，1991年7月10日，案外人王某文将其在48号院内两间厦房以2000元价格转让给原告，原告一直居住至今。2004年春，原告计划重新建房时得知被告为第三人办了宅基证，该宅基证将原告受让王某文房屋范围的土地登记在第三人李某某名下。2004年5月16日原告向被告大荔县政府申请注销第三人持有的荔集用（宅）字第0103762号土地使用证。在此过程中，原告又了解到被告曾于1999年因第三人的申请作出了荔政土发（1999）03号《审批土地件》。现原告认为该批件是侵害其合法权益，诉讼本院，要求撤销该《审批土地件》，以维护原告的合法权益。
原告在起诉时向法庭提交了以下证据：1、荔政土发（1999）03号《审批土地件》复印件。2、原告田某某与王某文房屋买卖协议。3、原告向王某文交付房价款王某文向其出具收条两份。4、王某文土地使用证。5、李某军证明。6、情况反映。7、撤销荔政土发（1999）03号《审批土地件》申请书。8、荔政土发（2006）80号文件。9、渭政复不受字（2006）6号不受理决定书。10、情况反映（1）、（2）。11、给任县长反映信。12、关于要求撤销荔政土发（1999）03号土地批复的申请。13、陕西省国土资源厅群众来洽介绍信。14、给渭南市信访局反映信。15、追索处理结果申请书。16、对于田某某申请事项的答复。17、李某某宅基土地勘丈表。18、其代理人与王某文、户某劳的谈话笔录。
被告大荔县人民政府辩称，一、《审批土地件》符合法律规定并且程序合法。二、原告的诉讼已经超过规定时效。原告在2006年以前就知道荔政土发（1999）03号《审批土地件》的存在，原告没有及时提起行政诉讼，其诉讼时效早已超过法律规定的期限。三、原告认为《审批土地件》程序违法，实体错误没有任何根据。因此，田某某申请撤销荔政土（1999）03号《审批土地件》的主体不适格。请求人民法院对原告的起诉依法予以驳回。
被告为支持其诉讼主张在举证期间内向本院提供了以下三组证据：一、1、李某某的土地申请书。2、城关镇某巷村委会的报告3、城关镇人民政府的审查报告。二、1、大荔县人民政府荔政土发（2006）80号文件2、渭南市人民政府不予受理决定书。三、1、某巷村关于李某某与田某某的情况说明2、田某某的申请书3、田某某与王某文的协议书。以此证明答辩人下发的荔政土发（1999）03号《审批土地件》程序合法。
第三人述称意见基本与被告一致。
经庭审质证，合议庭对双方当事人所举证据认证意见如下：原告提供的18份证据、被告提供的三组共7份证据均真实合法与本案有关联性，全部予以认定。
经审理查明，大荔县城关镇某巷村48号院内原有四家住户，田某某、李某某、王某文、何某斌（已故）。上世纪八十年代末，何某斌、王某文先后从该院内搬出。何某斌将其在48号院内的房屋转让给第三人李某某；1991年7月10日，王某文也将其在48号院内两间厦房以2000元价格转让给原告，至今24年，原告一直居住在转让取得的该房内。
1991年5月26日，第三人李某某向城关镇某巷村委会申请使用王某文旧有宅基（现原告实际占有），1991年5月30日某巷村委会研究同意后，将李某某的申请上报城关镇政府审核批准，1995年11月30日大荔县城关镇政府以镇政（40）号函的形式下发批复给某巷村委会，同意将王某文的旧基32.11平方米批划给李某某使用，但城关镇政府做出批复后，发现所审批的土地性质属国有土地，自己无权审批，遂将下发给某巷村委会的土地批复收回。1996年5月城关镇政府向大荔县土地局递送了因原先批复错误所以收回批文的情况说明；1997年7月城关镇土管所、某巷村委会也向大荔县土地局提交了“关于李某某申请的宅基地情况的说明”，请求土地局对收回批文后的遗留问题审查核准。大荔县土地局在没有对李某某，的申请作出相应处理意见或者予以退回的情况下，又将李某某有关申请材料转呈被告大荔县政府审批。被告大荔县人民政府于1999年9月2日作出荔政土发（1999）03号《审批土地件》，将王某文原使用的旧有宅基15平方米批划给第三人李某某使用，并为李某某颁发了荔集用（宅）第0103762号集体土地使用证。
2004年春，原告田某某准备在涉诉土地上建房时，得知被告将原告受让取得王某文房屋范围的土地登记第三人李某某名下，并为第三人李某某办理了集体土地使用证。2004年5月16日原告向被告大荔县政府申请注销第三人持有的荔集用（宅）字第0103762号土地使用证，但被告迟迟未将处理结果告知原告，直至2013年11月1日大荔县国土资源局才给原告一份书面答复。该答复说明荔集用（宅）字第0103762号土地登记已被注销。
在等待被告的答复过程中，原告又了解到被告曾于1999年因第三人的申请作出了荔政土发（1999）03号《审批土地件》。该批件是被告为第三人颁发荔集用（宅）字第0103762号土地使用证的依据。为此，原告多次向被告反映，并于2006向被告大荔县人民政府申请撤销该土地审批件。被告于2006年11月13日作出《关于不予支持田某某申请撤销审批土地件的决定》（荔政土发（2006）80号文件）。原告田某某不服提出了行政复议，渭南市人民政府认为该具体行政行为是重复处理行为，属信访处理决定，应按《信访条例》的规定办理，于2006年12月26日作出《不予受理决定书》。此后，原告按照复议决议的指导，先后多次向省国土资源局、渭南市委市政府、大荔县委县政府、信访局、土地局、法制办等有关部门不断上访、信访，要求撤销该《审批土地件》未果。
2014年7月29日，原告以被告大荔县人民政府作出（1999）03号《审批土地件》侵害其合法权益为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《行政诉讼法》第三十九条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。”最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第42条的规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被告大荔县政府在1999年9月2日作出“荔证土发（1999）03号”《审批土地件》时，虽未依法告知原告该《审批土地件》的内容，但原告2006年曾向被告大荔县人民政府申请撤销该《审批土地件》。2006年11月13日被告县政府作出《关于不予支持田某某申请撤销审批土地件的决定》（荔政土发（2006）80号文件）。原告田某某不服提起行政复议，2006年12月渭南市人民政府认为该具体行政行为是重复处理行为，属信访处理决定，应按《信访条例》的规定办理，不予受理。据此可以认定，原告田某某最迟于2006年年底就应当知道该《审批土地件》的内容，原告于2014年7月29日才提起本次诉讼，已超过法定起诉期限。依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告田某某的起诉。
案件受理费50元，退还原告田某某。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。
审判长 岳志强
审判员 张选民
审判员 茹少男
二〇一五年一月三十日
书记员 白小宁