辽宁省庄河市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0283行初5号
原告：张荣，女，1964年10月11日出生，现住庄河市。
委托代理人：庄殿斌，系辽宁斌鹏律师事务所律师。
被告：庄河市公安局。住所地：庄河市世纪大街一段*号。组织机构代码证号：00165288一7
法定代表人：李维国，系该局局长。
委托代理人：胡佳庆，系该局干部。
委托代理人：蔡福彬，系该局干部。
被告：庄河市人民政府。住所地：庄河市世纪广场*号。
法定代表人：赵永勃，系该市市长。
委托代理人：张仁斌，系庄河市人民政府工作人员。
委托代理人：刘玉淑，系庄河市人民政府工作人员。
第三人：王桂花，女，1960年8月21日出生，现住庄河市。
原告张荣不服被告庄河市公安局公安行政处罚一案，于2016年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月1日立案后，于2016年2月25日、2016年3月1日分别向二被告送达起诉状副本、应诉通知书等相关法律手续。因王桂花与本案被诉行政行为或与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。二被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭，于2016年5月9日公开开庭审理了本案。原告张荣及委托代理人庄殿斌，被告庄河市公安局的委托代理人胡佳庆、蔡福彬，被告庄河市人民政府的委托代理人张仁斌、刘玉淑到庭参加了诉讼。第三人王桂花经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告庄河市公安局于2015年10月27日作出了大公（庄）行罚决字〔2015〕第1164号行政处罚决定，认定:2015年8月11日8时许，在庄河市大营镇某村村委会，张荣将王桂花殴打。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予张荣行政拘留五日的行政处罚。张荣不服该行政处罚决定，向庄河市人民政府申请行政复议，被告庄河市人民政府于2016年1月15日作出庄政复决字〔2015〕第9号行政复议决定，维持庄河市公安局的行政行为。
原告张荣诉称，我系庄河市大营镇某村村委会调解员和村民小组长。在2015年8月11日，我因工作到同村的两委干部王桂花处取工会表格，但是王桂花以与我之前的矛盾为理由拒绝交付，无奈之下我找到同村的刘日武书记反映此情况。刘书记了解后找到王桂花要求其按规章办事，导致王桂花恼羞成怒将怨气撒在我身上，并将办公桌上烟灰缸砸向我，因我及时按住，没有得逞。随后王桂花变本加厉，上前一把薅住我的头发，劈头盖脸对我进行殴打，使我毫无还手之力。同去的我女儿许家惠因劝架，也被王桂花持电扇将头部打伤（相关证据在公安卷中材料中）。当时大营派出所出警，在王桂花办公室发现了我被薅下的头发、面部的伤痕、右胸部的伤痕以及打伤许家惠破损的电风扇、面部和腿部的伤痕，大营派出所均进行了录制在案。警方当时就认为我无任何过错，但时隔几个月以后，不知什么原因公安机关反而对我进行了行政处罚。此结果让我疑惑不解，为什么明明是王桂花殴打了我，反而我也受到处罚。我在此过程中因突遭他人殴打根本就毫无还手之力，而且顾及到女儿在现场免遭伤害，对王桂花根本没有还手的机会。此事也有现场证人作证，但庄河公安机关有意偏袒王桂花的行为，将我进行处罚，不但使我身体受伤，精神上也受到极大的伤害，故诉至法院，法院依法撤销庄河市公安局大公（庄）行罚决字〔2015〕第1164号行政处罚决定书，赔偿我的所有损失5万元。原告向本院提供了如下证据：1.光盘一份，证明第三人王桂花对原告进行直接侵害，进行殴打，并且第三人向出警警官表述其是正当防卫投掷小太阳取暖设备及烟灰缸，当时第三人衣服整洁；2.都兴全证言，证明原告没有打王桂花；3.许家惠证言，证明原告没有打王桂花；4.照片4张，证明原告的伤情。
被告庄河市公安局辩称，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。因此，庄河市公安局有对张荣作出行政处罚的职权。
公安机关认定的事实是：2015年8月11日8时许，在庄河市大营镇某村村委会张荣将王桂花殴打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中张荣虽有与王桂花厮打的行为，但后果较轻，属情节较轻。因此，庄河市公安局对张荣做出行政拘留五日、对王桂花作出拘留七日罚款二百元的处罚决定。公安机关办理此案适用了一般程序，在受案后开展调查取证，履行了告知程序，依法作出决定并予以直接送达。
综上所述，庄河市公安局在此案办理过程中，认定的违法事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律依据准确，内容恰当。恳请人民法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。
被告庄河市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.王桂花的询问笔录，证明张荣与王桂花间互相厮打的事实；2.2015年8月11日张荣的询问笔录，证明张荣否认其殴打王桂花，同时证明王桂花殴打张荣的事实；3.许家惠的询问笔录，证明张荣与王桂花互相厮打的事实；4.于义忱的询问笔录，证明其虽未看到看见案发经过，但参与拉仗，同时证实公安机关履行了调查程序；5.都兴全的询问笔录，证明张荣与王桂花互相厮打的事实；6.照片四张，证明王桂花的伤情。
被告庄河市人民政府辩称，一、复议机关的行政复议职权合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，张荣对作为庄河市政府部门的庄河市公安局的行政行为不服，向庄河市政府申请行政复议，庄河市政府法制办作为庄河市政府的法制机构具体办理复议事项符合上述法律规定。二、复议机关行政复议程序合法。（一）行政复议申请。2015年10月27日庄河市公安局对张荣作出行政拘留五日的行政处罚，2015年11月20日张荣以庄河市公安局为被申请人申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第一项、第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条的规定，行政复议的申请程序符合上述法律法规的规定。（二）行政复议受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，庄河市政府法制办于2015年11月20日受理立案，2015年11月20日将行政复议申请书副本和行政复议答复通知书送达庄河市公安局，2015年12月1日庄河市公安局提出书面答复，并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。即复议机关行政复议的受理程序符合上述法律法规的规定。（三）行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十八条第一款一项、第三十一条的规定，2016年1月15日庄河市人民政府作出行政复议决定，维持庄河市公安局的处罚决定，2016年1月20日行政复议决定书送达张荣。2016年1月15日行政复议决定书送达第三人王桂花，2016年1月15日行政复议决定书送达庄河市公安局，即复议机关行政复议的决定程序符合上述法律规定。综上所述，在审理张荣不服庄河市公安局行政处罚的行政复议案件时，复议机关的行政复议的职权合法，行政复议的程序合法；庄河市公安局行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。请庄河市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人王桂花未作陈述。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告庄河市公安局提供的证据1.王桂花的询问笔录，原告提出异议，认为其陈述不真实，原告和女儿没有殴打王桂花。被告庄河市人民政府无异议；对被告庄河市公安局提供的证据2.2015年8月11日张荣的询问笔录，原告提出异议，认为其没有说“我想撕把王桂花，但我够不着”的话。被告庄河市人民政府无异议；对被告庄河市公安局提供的证据3.许家惠的询问笔录，原告提出异议，认为许家惠的陈述与事实不符。被告庄河市人民政府无异议；对被告庄河市公安局提供的证据4.于义忱的询问笔录，原告提出异议，认为于义忱当时并不在场。被告庄河市人民政府无异议；对被告庄河市公安局提供的证据5.都兴全的询问笔录，原告提出异议，认为都兴全的陈述与事实不符。被告庄河市人民政府无异议；对被告庄河市公安局提供的证据6.照片四张，原告提出异议，认为王桂花的伤情是自己造成的，与原告无关。被告庄河市人民政府无异议。本院认为，上述证据系被告依法提取，具有真实性、合法性，与本案据具有关联性，可以作为被告作出行政行为的依据。
对原告提供的证据1.光盘一份（系本院依据原告申请依法调取），二被告对真实性均无异议，被告庄河市公安局认为该光盘因拍摄清晰度不同，结合照片看，王桂花衣服上有鞋印，该光盘不能证明原告没有殴打王桂花。本院认为该证据可以证明公安机关出警的过程，但不能证明原告没有殴打第三人的行为；对原告提供的证据2.都兴全证言，二被告均提出异议，认为都兴全的证言与在公安机关陈述相互矛盾；对原告提供的证据3.许家惠证言，二被告均提出异议，认为许家惠的证言与在公安机关陈述相互矛盾；本院认为，原告提供的证据2、3的证人证言与在公安机关陈述相互矛盾，且许家惠系原告的女儿，对该二份证据本院不予采信；对原告提供的证据4.照片4张，二被告均提出异议，认为原告的伤情与本案无关联性。本院认为，该证据能够证明原告的伤情，但是与本案没有关联性。
经审理查明，2015年8月11日8时许，在庄河市大营镇某村村委会，原告张荣将第三人王桂花殴打。被告庄河市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2015年10月27日作出大公（庄）行罚决字〔2015〕第1164号行政处罚决定，给予张荣行政拘留五日的行政处罚。原告张荣不服该行政处罚决定，向庄河市人民政府申请行政复议，被告庄河市人民政府于2016年1月15日作出庄政复决字〔2015〕第9号行政复议决定，维持庄河市公安局的行政行为。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中，警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。因此被告庄河市公安局具有作出本行政区域内治安处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项……。第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。因此被告庄河市人民政府具有作出被诉行政行为的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告庄河市公安局调取的询问笔录、证人证言及第三人的伤情照片形成了完整的证据链条，证明原告张荣与第三人王桂花互相厮打，原告张荣将第三人殴打的事实。原告张荣诉称没有殴打第三人王桂花，没有充分证据证实，本院不予采纳。被告庄河市公安局认定原告虽有殴打第三人的行为，但属情节较轻，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定作出给予原告行政拘留五日行政处罚决定的行政行为，认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚得当，符合法定程序。被告庄河市人民政府作出维持庄河市公安局行政行为行政复议决定的行政行为，职权依据合法，符合法定程序。综上，被告作出的行政行为合法，原告请求撤销无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 于政雄
审 判 员 赵晓黎
人民陪审员 蒋巧娟
二〇一六年五月十日
书 记 员 曲丽坤