新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）伊民初字第896号
原告：卡木江·阿布都外力。
委托代理人：乌斯满江·瓦斯里，新疆伊咨纳律师事务所律师。
被告：新疆伊宁市公安局，住所地：新疆伊宁市斯大林街1号。
法定代表人：梁玉刚，该局局长。
委托代理人：左冬梅，伊宁市公安局法制大队大队长。
委托代理人：魏娜，伊宁市公安局政工室副主任。
原告卡木江·阿布都外力诉被告伊宁市公安局人事争议纠纷一案，本院审理后，于2014年8月8日作出（2014）伊民初字第1651号民事判决。原告不服，提出上诉，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院于2014年12月11日作出（2014）伊州民终字第77号民事裁定书裁定撤销了（2014）伊民初字第1651号民事判决并将该案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告卡木江·阿布都外力及其委托代理人吾斯满江·瓦斯里、被告伊宁市公安局的委托代理人左冬梅和魏娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告卡木江·阿布都外力诉称：2013年1月15日起，原告受聘到被告下属的托格拉克乡派出所工作。2013年3月12日起，原告因患有肺结核病住院进行治疗。4月12日出院后，原告又向派出所申请了45天的病假，并得到了所长和局长的批准。5月1日，原告到派出所要求上班，当时所长说治好病以后再来上班，原告遂去特克斯县姨姨家治疗、休养。2013年8月10日，派出所工作人员给原告打电话让原告到单位来，原告到派出所后向派出所领导递交了伊宁市维吾尔医院的复查结果，同时将医嘱要求休息17天的证明交给了所长，经所长和局长都批准后，原告继续休息。9月1日，派出所教导员找原告谈话并让原告将2013年5月至8月的病历给他，9月10日给原告做了谈话笔录后，所长让原告回家等通知。10月起，被告就停发了原告的工资。2014年3月10日，伊宁市公安局给原告发出一份辞退通知。原告不服伊宁市公安局对原告的辞退，要求恢复人事关系，向伊宁市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委驳回了原告要求恢复人事关系的仲裁请求。现请求人民法院依法判决撤销伊宁市公安局作出的辞退决定，恢复原告工作并补发自2013年10月至今的工资。
被告伊宁市公安局辩称，原告卡木江·阿布都外力系由伊犁州人力资源和社会保障局以“伊州人社发（2103）16号文件”确立聘用的国家机关事业编制工作人员，其受聘于伊宁市公安局。原告在工作期间无视法律法规和组织纪律，自由散漫，在派出所领导对其不请假离岗行为进行批评教育之后，多方敦促其履行请假手续的前提下，其仍然不办理请假手续，擅自离守长达106天的行为已违反了我国《全民所有制事业单位辞退专业技术和管理人员暂行规定》第三条第四项“旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，予以辞退”的规定。我局督察大队和政工室民警在对原告作询问笔录时，原告亦陈述自己从2013年4月29日至2013年8月13日期间没有办理任何手续，无审批手续休息了114天的事实。我局2013年9月1日召开的局党委会议研究并通过了对卡木江·阿布都外力就5月1日至8月13日期间未按照请销假制度履行请假手续而视为旷工将其予以辞退的决议，9月6日将辞退卡木江·阿布都外力的决定函告伊宁市人力资源和社会保障局。2014年2月25日，经伊宁市人力资源和社会保障局对我局辞退卡木江·阿布都外力的事实调查完毕，经严格审核相关材料，认定事实清楚，符合法律法规规定，完成辞退备案。我局于9月18日由政工室根据局党委会议决定给财务室下发《代扣卡木江·阿布都外力工资的通知》。因此，自2013年10月起，我局停发了卡木江的工资，这一行为是在我局党委会议已经研究决定将卡木江辞退的前提下才予以停发的，我局不予补发卡木江·阿布都外力已经被扣除的工资。
经审理查明，2013年1月，原告卡木江·阿布都外力通过全疆警务室民警考录考入伊宁市公安局，系事业编制工作人员，并被分配至托格拉克乡派出所阿吉买里村警务室工作。2013年3月12日，原告经伊宁市维吾尔医院诊断为肺结核等疾病，住院治疗28天后于4月5日出院。2013年3月至8月期间，原告分别于3月12日至3月26日、3月27日至4月9日、4月16日至4月30日、8月14日至8月31日履行了四次请假手续。2013年5月1日至8月13日期间，原告既未上班也未履行请假手续。2013年9月1日，伊宁市公安局召开局党委会议，以卡木江·阿布都外力未办理请假手续擅自休息造成旷工106天为由，决定将其予以辞退，并于10月起停发了原告的工资。2013年9月6日，伊宁市公安局向伊宁市人力资源和社会保障局出具伊市公函（2013）88号《关于辞退警务室民警卡木江·阿布都外力的函》一份，根据《中华人民共和国公务员法》第八十三条第五款、《全民所有制事业单位辞退专业技术和管理人员暂行规定》第三条第一四款之规定，决定对卡木江·阿布都外力作出辞退处理。2014年1月16日，被告伊宁市公安局督察人员对原告卡木江·阿布都外力进行询问并制作了公安督察询问笔录，告知原告卡木江·阿布都外力被告伊宁市公安局党委已于2013年9月1日开会决定对原告作出辞退处理的决定。2014年2月25日，伊宁市人力资源和社会保障局对伊宁市公安局辞退卡木江·阿布都外力的事实调查完毕，认为符合辞退条件，完成了辞退审批备案手续。2014年3月，伊宁市公安局对辞退卡木江·阿布都外力的决定作出了第01号《辞退通知书》。对原告进行了对其予以辞退的告知。原告于2014年4月申请仲裁，伊宁市劳动人事仲裁委员会审理后作出伊市劳人仲字（2014）46号仲裁裁决书，裁决驳回了本案原告要求恢复人事关系的仲裁请求。原告不服，遂向本院提起诉讼。
原告卡木江·阿布都外力向本院提供了如下证据：一、伊宁市劳动人事争议仲裁委员会伊市劳人仲字（2014）46号仲裁裁决书1份，证实仲裁委员会按公安局的陈述作出的仲裁裁决事实不清，原告不服故向人民法院起诉的事实，并称被告至今未向原告送达辞退通知书；二、请假条1份，证实原告得了肺结核后，提供了医院的证明，被告公安局也批准了原告的请假；三、伊宁市维吾尔医院出院记录单1份、伊宁市维吾尔医院诊断证明1份、友谊医院和特克斯县疾病预防控制中心医疗证明书2份、伊宁市人民医院疾病证明书1份，证实原告得肺结核后，住院治疗28天的事实；四、伊宁市公安局民警、协警请假审批表1份，证实原告的请假得到了公安局领导的批准。被告伊宁市公安局以治病建议“2013年5月5日至2013年6月5日”的笔迹与病情诊断内容的笔迹明显不一致，且该时间在落款时间2014年4月1日之后为由对特克斯县疾病预防控制中心医疗证明书的真实性有异议；对其他证据的的真实性无异议，但认为仲裁裁决是正确的；称其于2014年3月10日向原告送达了辞退通知书，原告收到后拒绝在通知书回执上签字；并称其认定的106天旷工不包括2013年8月14日至8月31日已经请假的17天。
被告伊宁市公安局向本院提供了如下证据：1、伊宁市公安局民警、协警请假审批表1份、准予病假通知单1份、考勤表1份（与原件核对后提交复印件），证实原告在2013年3月12日至2013年3月36日履行了请假审批手续，在2013年5月1日至2013年8月13日期间没有履行请假手续，同时证明被告的考勤是对原告的出勤的真实记录；2、证人证言5份（与原件核对后提交复印件），证实2013年5月1日至8月13日期间，所领导、民警、内勤都分别给原告以各种方式告知原告因病请假要履行请假手续，否则按旷工考勤对待，但是在多方督促的情形下原告仍然没有到单位来履行请假手续；3、公安督察询问笔录原件1份，证实原告在2013年5月1日之前分别请了合计45天的病假之后，由于医院没有给原告开具休息证明，所以原告在没有履行请假审批手续的前提下休息了106天，同时证明原告本人也承认休息期间没有履行请假手续是违反局里的相关规定；4、伊犁州人力与社会保障局文件4份、托格拉克乡关于将卡木江退回政工科的报告1份、伊宁市公安局局党委会议纪要1份、伊宁市公安局向伊宁市人力资源和社会保障局出具的关于辞退警务室民警卡木江的函1份、伊宁市公安局政工科关于代扣托格拉克派出所警务室民警卡木江·阿布都外力工资的通知1份、全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员审批表1份、辞退通知书存根1份，辞退原告的告知笔录1份、仲裁裁决书1份（与原件核对提交复印件），证实伊宁市公安局辞退原告是经过局党委研究决定的，并依法履行了告知程序，向劳动人事部门进行了报备；5、新人社发（2013）2号《关于2012年自治区统一招录农村（社区）警务室民警有关工作的通知》复印件一份，证实警务室民警的辞退执行公安机关人民警察的规定；6、州人社局下发的《关于聘用张某等同志为农村社区警务室工作人员的通知》复印件一份、伊宁市人力资源和社会保障局与张强于2012年4月17日签订的新疆公安机关警务室工作协议书复印件一份，证实被告一共聘用了124名民警，2014年州公安局和市公安局才与这批聘用的民警签订了协议，原告是公安机关聘任制公务员；7、注明原告拒绝签字的辞退通知书存根复印件一份，证明辞退通知书的正文已经交给原告了，但是原告拒绝签字，被告工作人员注明了该情况，被告辞退原告适用的是《公务员法》。原告卡木江·阿布都外力对证据1的真实性无异议，对证实目的有异议，原告得了肺结核，被告也知道，领导口头让原告去治好病后再上班，8月13日原告请假时也得到了所领导的批准，原告不是故意旷工106天；对证据2的真实性、合法性、关联性均不认可，称这5个人就没有给原告打电话和发信息，2013年8月10日，原告接到了财务室王某的电话后拿病历去请假得到了所领导的批准；对证据3笔录认可，但称其签字时候没有注意，并未说休息106天要办理手续；对证据4没有异议，但称其不知道党委会的会议纪要内容，称被告未向其告知会议的决定，也未向原告送达辞退通知书，称其是在仲裁委员会仲裁时自己复印才收到的；对证据5、证据7没有异议；对证据6中的文件的真实性予以认可，称工作协议书不是与原告签订的，但认可原告是被告聘任的警务室民警。
对当事人提供的上述证据，本院分析认证如下：原告提交的第三组证据中特克斯县疾病预防控制中心医疗证明书，“2013年5月5日至2013年6月5日”的笔迹与病情诊断内容的笔迹明显不一致，且该时间与治病建议“治疗壹个月”不相符，故对该证据，本院不予采信；原告提交的其他证据，被告没有异议，本院予以采信。对于被告提供的证据1、证据3、证据4、证据5、证据6、证据7的真实性，原告没有异议，本院均予以采信。原告对被告提供的证据2的真实性不认可，但原告本人也认可其从5月1日至2013年8月13日没有履行任何请假手续，称自己旷工106天不是故意的，其陈述与被告提供的证据2并不矛盾，故对被告提供的证据2，本院亦予以采信。
本院认为，原告卡木江·阿布都外力作为被告伊宁市公安局招录的警务室民警，对其辞退应当执行公安机关人民警察规定。被告伊宁市公安局在向伊宁市人力资源和社会保障局出具伊市公函（2013）88号《关于辞退警务室民警卡木江·阿布都外力的函》时，是根据《中华人民共和国公务员法》和《全民所有制事业单位辞退专业技术和管理人员暂行规定》的规定，决定对卡木江·阿布都外力作出的辞退处理。同时，被告伊宁市公安局督察人员是在伊宁市人力资源和社会保障局对伊宁市公安局辞退卡木江·阿布都外力完成审批备案手续之前，尚未作出《辞退通知书》时，对原告卡木江·阿布都外力进行询问并告知原告卡木江·阿布都外力被告伊宁市公安局党委已于2013年9月1日开会决定对原告作出了辞退处理的决定。且被告并未提交有效证据证明其作出《辞退通知书》已向原告送达的事实。被告伊宁市公安局对原告卡木江·阿布都外力作出的辞退决定，适用法律、法规错误，程序混乱，应当撤销。至于原告的其他诉讼请求，与其要求撤销被告作出的辞退决定的诉讼请求为同一诉求，本院不作重复判决。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、新人社发（2013）2号《关于2012年自治区统一招录农村（社区）警务室民警有关工作的通知》第三条规定，判决如下：
撤销被告伊宁市公安局于2014年3月对原告卡木江·阿布都外力作出的第01号《辞退通知书》。
案件受理费10元，由被告伊宁市公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。
审 判 长 徐 林
人民陪审员 周殿伟
人民陪审员 石云青
二〇一五年四月二十八日
书 记 员 张 维