河南省安阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0522民初2566号
原告吕永江，男，1950年10月18日出生，汉族，农民，住安阳县。
委托代理人王虎，安阳市殷都区“148”法律服务所法律工作者。
被告安阳县韩陵镇西目村村民委员会。
法定代表人常海有，村委会主任。
委托代理人常锦旗，村党支部书记。
被告吕永海，又名吕东保，男，1954年12月5日出生，汉族，农民，住安阳县。
委托代理人张香珍，女，1955年12月3日出生，汉族，农民，住址同上。
原告吕永江与被告安阳县韩陵镇西目村村民委员会（以下简称西目村村委会）、被告吕永海土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年6月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年7月26日、8月30日公开开庭进行了审理。原告吕永江及其委托代理人王虎、被告西目村村委会法定代表人常海有及委托代理人常锦旗、被告吕永海及其委托代理人张香珍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告吕永江诉称，被告西目村村委会1998年进行第二轮土地承包时，按当时人口每人1.73亩发包到户，原告当时家庭是五口人，被告吕东保家也是五口人，两家各分得承包地8.65亩。被告西目村村委会与吕东保签订土地承包合同书时，恶意串通，在未经原告知道的情况下，把原告的8.65亩承包地填写在吕东保的承包书中，地也由吕东保耕种至今。原告得知西目村村委会将自家的承包地发包给了吕东保，并与吕东保签订了土地承包合同时，多次找村委会，要求返还土地无果。2015年9月，安阳市人民政府为做好农村土地承包经营权登记颁证工作，下发安政办[2015]68号文件，要求“完善土地承包合同，对没有签订土地承包合同的农户，要重新签订承包合同”，“对于权属存在争议的地块，先依法解决”。原告又多次找村委会要地，要求补签土地承包合同，西目村村委会为推卸责任，于2015年9月23日给原告出具了一份《证明》，证明属于原告家的8.65亩承包地由吕东保耕种，粮食直补册也登记在吕东保名下，要原告找上级有关部门解决，原告多次找上级部门解决未果。由于二被告在签订第二轮土地承包合同时，恶意串通，将原告应承包的土地填写在吕东保的土地承包合同中，并将原告土地发包给吕东保耕种至今达十八年之久，按照每亩土地每年净收益300元计算，8.65亩土地每年净收益2595元，十八年原告损失达46710元，应由二被告赔偿。综上所述，根据合同法第五十二条第二项“恶意串通、损害国家集体或者第三人利益”有关无效合同的规定，提出诉讼请求：1、依法确认二被告1998年9月20日签订的安阳县土地承包合同书无效；2、依法判令二被告将原告分得的8.65亩承包地还给原告，并由被告西目村村委会限期与原告签订农村土地承包合同书；3、依法判令二被告连带责任赔偿原告经济损失46710元；4、二被告承担诉讼费用。
被告西目村村委会辩称，（一）原告要求依法确认1998年9月20日签订的《安阳县土地承包合同书》无效的认定存在问题，村委会没有办证的权力，所以谈不上是否有效，与村委会无关。（二）原告要求返还的8.65亩土地是原告兄弟二人之间的争议，与村委会无关。理由是：1、8.65亩土地属个人责任田，村委会无权干涉。2、原告要求村委会限期与原告签订《农村土地承包合同书》，村委会认为《农村土地承包合同书》的颁发是很正规的，农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册明确规定：“家庭承包土地的确权登记颁证，是依据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，由县级土地管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及变动情况记载于登记薄，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。”村委会无权签订《农村土地承包合同书》，对于原告此项无理要求，村委会认为不符合法律程序，应予驳回。（三）原告要求连带责任赔偿，村委会认为原告与其弟吕永海之间属于个人之间的事情，与村委会无关，更谈不上赔偿问题。（四）此案与村委会无关，诉讼费用不能承担。综上所述，原告要求村委会承担的各项诉讼请求缺少法律依据，法院应依法驳回原告的诉讼请求。
被告吕永海辩称，1974年被告吕永海挣的钱都给了原告，原告把8.65亩土地给了被告，1998年9月20日签订的土地合同书是合法有效的。被告吕永海家5口人，每人分1.78亩，原告吕永江家也是5口人，被告吕永海一共分承包地17亩多，都填到合同书上了，其中有吕永江一半土地不错，但不同意归还原告土地，也不同意赔偿原告要求的经济损失46710元，因为1974年至1975年被告挣的钱都给了原告，如果原告给被告吕永海72万元，就同意给原告土地。
经审理查明，原告吕永江与被告吕永海系同胞兄弟。1998年9月20日，被告西目村村委会（发包方）与被告吕永海（承包方）签订了一份安阳县农村土地承包合同书，该合同书中记载，承包方，第三村民小组吕东保（户主），承包地块为，“五厘地”11亩、“台面”6.6亩、菜地1.1亩，共计17.80亩，承包期限自1998年9月20日至2028年9月20日。安阳县人民政府给被告吕永海颁发了编号为0261478的土地承包经营权证书。之后，由于人口减少，经西目村会计手将被告吕永海承包合同书和承包经营权证书中的承包地面积进行了更改，其中，“台面”6.6亩更改为5.00亩，“菜地”1.1亩更改为1.00亩，总亩数17.80亩更改为17.00亩。被告吕永海认可目前耕种着承包经营权证书中的17亩耕地。2013年3月11日，被告西目村村委会向原告吕永江出具证明一份，证明内容为，兹有我村村民吕永江，在一九九八年分地时，吕永江家庭人口五人，实分土地人均1.73亩，合计8.65亩，当时已分给吕永江所有，其弟弟吕东保（曾用名吕永海），家庭人口五人，实分土地人均1.73亩，合计8.65亩，当时村里为便于收交农税，在填写《土地延包册》时，将吕永江的8.65亩地，填写在其弟弟吕东保名下，弟兄两家共十口人，土地共合计17.30亩，吕永江要求与弟弟吕东保分开土地为盼。2015年9月23日，被告西目村村委会又向原告吕永江出具了一份证明，证明内容为，兹有我村村民吕东保，现耕种土地17.30亩，其中有其哥哥吕永江8.65亩耕地，目前17.30亩土地的粮食直补全部在吕东保名下，现根据实际情况，请上级有关部门给予分开粮食直补册，其中，吕永江8.65亩，吕东保8.65亩，望相关部门分户为盼。之后，原告吕永江未能办理分户。上为本案事实。
上述事实，有原告吕永江提供的1998年9月20日农村土地承包合同书、西目村村委会2013年3月11日证明、2015年9月23日证明、被告吕永海提供的土地承包经营权证书、粮食直补册及当事人当庭陈述予以证实，以上证据经质证、认证后，可以作为认定本案事实的根据。
本院认为，《农村土地承包法》第三条规定，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。原告吕永江与被告吕永海虽系同胞兄弟，但已分家，是两个独立的家庭，被告西目村村委会为了收交农业税方便，将原告吕永江承包的土地和被告吕永海承包的土地一并与被告吕永海签订了农村土地承包合同书，损害了原告吕永江的土地承包经营权，因此，被告西目村村委会与被告吕永海于1998年9月20日签订的农村土地承包合同书，应属无效合同。故原告吕永江要求确认两被告1998年9月20日签订的安阳县农村土地承包合同书无效的诉讼请求，本院依法予以支持。原告吕永江要求两被告将原告分得的8.65亩承包地还给原告，并由被告西目村村委会限期与原告签订农村土地承包合同书，由于安阳县政府已为被告吕永海颁发了编号为0261478的土地承包经营权证书，该证书只要不被撤销，即具有法律效力，因此，在被告吕永海持有土地承包经营权证书的情况下，原告该项诉讼请求理由不足，本院不予支持。原告吕永江要求两被告连带责任赔偿经济损失46710元，未提供相关证据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告安阳县韩陵镇西目村村民委员会与被告吕永海1998年9月20日签订的《安阳县农村土地承包合同书》为无效合同；
二、驳回原告吕永江的其他诉讼请求。
案件受理费1168元，由原告吕永江负担968元，被告吕永海负担200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 刘海静
审 判 员 马长军
人民陪审员 杨珊珊
二〇一六年九月三十日
书 记 员 田树廷