四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）成行终字第128号
上诉人（原审原告）贺德曜。
被上诉人（原审被告）成都市金牛区社会保险事业管理局。住所地：四川省成都市金牛区茶店子西街**号。
法定代表人陈玉，局长。
委托代理人潘昳，成都市金牛区社会保险事业管理局工作人员。
委托代理人苟婧，成都市金牛区社会保险事业管理局工作人员。
上诉人贺德曜因诉成都市金牛区社会保险事业管理局（以下简称金牛区社保局）劳动和社会保障其他行政行为一案，不服成都市金牛区人民法院（2013）金牛行初字第54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2014年3月11日公开开庭进行了审理，上诉人贺德曜，被上诉人的委托代理人潘昳、苟婧到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
贺德曜于2006年11月参加了农民基本养老保险。2012年其土地被依法征用后，征地单位为其购买了城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险。金牛区社保局按照相关政策规定结算，认为贺德曜个人所缴纳的农民养老保险费扣除其累计领取的农民基本养老金的80%后，已无余额可退，要求贺德曜办理农民养老保险终止手续，并退还其多领取的农民基本养老金3863.20元。贺德曜不服金牛区社保局对其农民养老保险费的退费结算，向成都市金牛区人力资源和社会保障局提起行政复议，复议机关作出金人社复决（2013）第01号行政复议决定，维持金牛区社保局的具体行政行为。贺德曜不服，提起行政诉讼，要求金牛区社保局退还其农民养老保险费10435.82元。
原审法院审理查明，贺德曜于2006年11月按照金牛委发（2004）51号《中共成都市金牛区委成都市金牛区人民政府关于城市化进程中农民纳入社会保险的实施办法（试行）》的相关政策规定，参加了农民基本养老保险，应缴纳养老保险费28476元，其中财政补贴20%，即5698.8元，贺德曜本人一次性缴纳了15年农民养老保险费22777.20元。从2006年12月起按月领取农民基本养老金，截止2012年5月，累计领取农民基本养老金28951.40元。2012年，贺德曜作为成都市被征地农转非人员纳入安置范围，其征地安置时间为2012年5月31日，征地单位为贺德曜缴纳了15年的城镇职工基本养老保险费和城镇职工基本医疗保险费。贺德曜自2012年6月开始享受城镇职工基本养老保险待遇及基本医疗保险待遇。
根据金牛府办发（2009）32号《成都市金牛区人民政府办公室关于贯彻成都市农民养老保险办法的通知》的规定，土地被依法征用且符合参加成都市被征地农民社会保险条件的，由社会保险经办机构一次性退还个人缴纳的农民养老保险费余额后，按规定参加被征地农民社会保险。经金牛区社保局结算，金牛区社保局向贺德曜多支付了2012年6月至2013年1月共计3863.20元的农民基本养老金。金牛区社保局要求贺德曜退还多领取的农民基本养老金3863.20元，并办理农民养老保险终止手续。贺德曜认可应该退还多领取的农民基本养老金3863.20元，但认为金牛区社保局还应当退还其农民养老保险费10435.82元。金牛区社保局认为，按照相关文件规定，贺德曜个人所缴纳的农民养老保险费22777.20元扣除其累计领取的农民基本养老金28951.40元的80%后，已无余额可退。贺德曜不服，提起本案诉讼。
以上事实，有金牛委发（2004）51号《中共成都市金牛区委成都市金牛区人民政府关于城市化进程中农民纳入社会保险的实施办法（试行）》、金牛府办发（2009）32号《成都市金牛区人民政府办公室关于贯彻成都市农民养老保险办法的通知》、成府发（2009）31号《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》、成府发（2010）8号《成都市人民政府关于调整被征地农民基本养老保险缴费基数和缴费比例的通知》、贺德曜自2006年12月至2013年1月领取农民养老金的表格、贺德曜养老待遇退休综合查询表、金牛区社保局对贺德曜终止农民养老保险待遇问题的复查情况、成都市金牛区人力资源和社会保障局金人社复决（2013）第01号行政复议决定书等在案为证。
原审法院认为，国家将农民纳入社会保险，是为了保障农民利益，保障其基本生活的需要。农民养老保险政策性强，需要结合实施地的具体情况，要符合客观实际。中共成都市金牛区委、成都市金牛区人民政府制定《关于城市化进程中农民纳入社会保险的实施办法（试行）》的目的是为了确保城市化进程中农民的基本养老、基本医疗有所保障，在实施过程中也是按照“政府引导、农民自愿、个人为主、适当补贴”的原则和农民自主选择险种的办法进行。成都市金牛区人民政府办公室发布的《关于贯彻成都市农民养老保险办法的通知》是对金牛委发（2004）51号办法的完善和补充。上述两个文件件虽然属于规章以下的其他规范性文件，但是其制定符合客观实际，在本案中具有可适用性。
本案的争议焦点在于贺德曜被终止农民养老保险待遇后其缴纳的农民养老保险费如何退费结算。关于农民养老保险费如何退费，成都市金牛区人民政府办公室发布的《关于贯彻成都市农民养老保险办法的通知》第二条明确规定：“已按《金牛区关于城市化进程中农民纳入社会保险的实施办法（试行）》（金牛委发（2004）51号）领取养老金的人员其待遇标准不变。并按以下规定执行：（二）土地被依法征用，符合参加本市被征地农民社会保险条件的，其个人缴纳的农民养老保险费扣除已累计领取养老金的80%后的余额，由社会保险经办机构一次性退还给本人，本人按规定参加被征地农民社会保险”。贺德曜按照《关于城市化进程中农民纳入社会保险的实施办法（试行）》规定参加了农民基本养老保险，其土地被依法征用时，应按照政策规定进行退费。根据上述文件关于退费的结算办法，贺德曜个人缴纳的农民养老保险费已无余额可退。因此金牛区社保局对贺德曜农民养老保险费的退费结算是符合规定的。贺德曜的诉讼请求不能成立。遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回贺德曜的诉讼请求。案件受理费50元，由贺德曜负担。
宣判后，贺德曜不服，向本院提起上诉称，上诉人缴纳了15年农民养老保险费，就应当领取15年农民基本养老金，计算下来金牛区社保局应该退还本人农民养老保险费10435.82元。因此，区社保局称本人农民养老保险费无余额可退不合法。请求法院依法改判。
被上诉人金牛区社保局辩称，金牛区社保局终止贺德曜农民养老保险待遇后对其农民养老保险费的结算是正确的。上诉人的上诉理由不能成立，请求维持原判结果。
本院查明的案件事实与原审判决一致。
本院认为，关于农民养老保险费如何退费，成都市金牛区人民政府办公室发布的《关于贯彻成都市农民养老保险办法的通知》第二条明确规定，已按金牛委发（2004）51号《金牛区关于城市化进程中农民纳入社会保险的实施办法（试行）》领取养老金的人员其待遇标准不变，并对土地被依法征用，符合参加成都市被征地农民社会保险条件的，其个人缴纳的农民养老保险费扣除已累计领取养老金的80%后的余额，由社会保险经办机构一次性退还给本人，本人按规定参加被征地农民社会保险。本案中，上诉人贺德曜按照上述文件的规定参加了农民基本养老保险，其土地被依法征用时，应按照政策规定进行退费。被上诉人根据有关退费结算的有关文件规定，确认贺德曜个人缴纳的农民养老保险费已无余额可退符合规定，并无不当。上诉人的上诉请求不能成立。原审判决结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费人民币50元，由上诉人贺德曜负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李伟东
审 判 员 喻小岷
代理审判员 邱方丽
二〇一四年四月十七日
书 记 员 刘 驰