湖南省郴州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘10行终29号
上诉人（原审原告）李清明，男。
委托代理人李经通（李清明之父），男，住湖南省桂阳县雷坪镇青兰村*组。
被上诉人（原审被告）桂阳县公安局，住所地湖南省桂阳县欧阳海大道17号。
法定代表人谭军龙，该局局长。
委托代理人黄明磊，男，住湖南省桂阳县公安局院内。
被上诉人（原审被告）桂阳县人民政府，住所地湖南省桂阳县龙潭街道八字塘社区。
法定代表人黄四平，该县县长。
委托代理人徐永强，男，住湖南省桂阳县龙潭街道园艺路。
委托代理人李庆栋，男，住湖南省桂阳县城关镇东正街。
上诉人李清明因治安行政处罚一案，不服湖南省资兴市人民法院（2016）湘1081行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月23日公开开庭审理了本案。上诉人李清明及其委托代理人李经通，被上诉人桂阳县公安局的委托代理人黄明磊，被上诉人桂阳县人民政府的委托代理人徐永强、李庆栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：2016年4月10日，桂阳县公安局洋市派出所接到报警称有人打架，民警出警到达现场后，纠纷已平息。桂阳县公安局对纠纷双方当事人李清明及李建文、李青文，以及在场人李松明、李生华进行询问。同日，李建文到桂阳县洋市中心卫生院就诊，经该院诊断，李建文下颌皮肤裂伤并实行了清创缝合术。2016年5月17日，桂阳县公安局将该案受理为行政案件并进行调查，案号为桂公（洋）受案字[2016]1090号。同日19时，桂阳县公安局对李清明进行询问，并告知相关权利义务。同日21时17分，桂阳县公安局依据相关办案程序进行审批后，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，认定李清明存在殴打李建文致伤的违法事实，告知李清明拟处罚的内容及依据，李清明未提出陈述和申辩。桂阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，作出桂公（洋）决字[2016]第0877号行政处罚决定（以下简称被诉处罚决定），决定对李清明处行政拘留十日,并处罚款500元整；同时告知了李清明诉权及起诉期限。李清明签收了该行政处罚决定书。嗣后，桂阳县公安局以电话的方式通知了李清明的兄弟李松明后，将李清明交付桂阳县公安局行政拘留所执行拘留至2016年5月27日。另，李清明缴纳了罚款500元。2016年5月30日，李清明向桂阳县人民政府申请行政复议。桂阳县人民政府于同日受理了该案，并于2016年6月2日向桂阳县公安局送达相关文书。2016年7月27日，桂阳县人民政府作出桂政复决字（2016）3号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），认定被诉处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，内容适当，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持被诉处罚决定。2016年7月29日，桂阳县人民政府将该复议决定书送达李清明。李清明不服，于2016年8月8日向一审法院提起诉讼。
一审法院认为：本案的争议焦点是被诉处罚决定认定事实是否清楚，证据是否充分。根据纠纷双方当事人李清明与李建文、李青文陈述及证人李松明、李生华的证词、李建文医院门诊病历等证据，桂阳县公安局认定李清明在2016年4月10日的纠纷中有殴打李建文的违法事实，所依据的证据可形成一个完整的证据链，足以支撑桂阳县公安局所认定的案件事实。被诉复议决定符合法定程序，维持被诉处罚决定并无不当。李清明诉称桂阳县公安局作出的被诉处罚决定证据不足、事实不清与实际不符，不予采纳。据此，被诉处罚决定及复议决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，处罚适当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九条、第十条第一款的规定，一审判决：“驳回原告李清明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李清明负担。”
上诉人李清明不服上述行政判决上诉称：一审法院认定事实不清、适用法律错误。一、被诉处罚决定显失公正，李建文、李青文故意伤害李清明，李清明系正当防卫；二、桂阳县公安局洋市派出所未履行保护李清明人身权、财产权的法定职责违法，周卫国作为该派出所副所长知法犯法，应当追究其法律责任；三、桂阳县人民政府的被诉复议决定未维护李清明的合法权益。请求：一、撤销一审判决、被诉处罚决定及复议决定；二、确认桂阳县公安局洋市派出所行政不作为，未履行保护李清明人身权、财产权法定职责的行为违法；三、撤销桂阳县人民政府作出的（2016）4号行政复议决定；四、请求依法追究李建文、李青文犯故意伤害的刑事责任，并依法判令李建文、李青文共同赔偿李清明的经济损失90,500元；五、判令被上诉人及李建文、李青文共同赔偿李清明精神损害抚慰金50,000元；六、一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人桂阳县公安局答辩称：一、被诉处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，处罚得当；二、一审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。
被上诉人桂阳县人民政府述称：一、李清明与他人发生纠纷并打斗，自身存在一定的过错，无证据证实李清明殴打他人系正当防卫；二、被诉处罚决定认定事实清楚，证据确凿，符合法律规定，依法应予维持；三、被诉复议决定符合法定程序，依法应予维持。请求：驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，桂阳县公安局负有治安管理处罚的法定职权。各方当事人对被诉处罚决定及复议决定的程序均无异议。本案的争议焦点是被诉处罚决定证据是否确凿、适用法律是否正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，纠纷双方当事人李清明与李建文、李青文陈述及证人李松明、李生华的证词、李建文医院门诊病历等证据证明，李清明有殴打李建文致伤的违法事实，且无证据证明李清明系正当防卫，桂阳县公安局据此作出被诉行政行为证据确凿、适用法律正确。桂阳县人民政府复议维持被诉处罚决定并无不当。另，李清明在上诉状中将桂阳县公安局洋市派出所列为被上诉人错误，该派出所并非本案适格被告。李清明提出的第二至五项上诉请求，属二审新增加的请求，不属本案审理范围，本院不予审查。针对李清明在第二审期间提出的行政赔偿请求，本院根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十一条第四款规定组织了调解，因各方当事人分歧较大，未能达成调解。据此，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李清明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邹 敏
代理审判员 邓 群
代理审判员 陈道勇
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 邹群英
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。