陕西省千阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）千民初字第00379号
原告：梁春艳，女，汉族，大专文化程度，居民，系张志超之妻。
原告：张某某，男，汉族，学生，系张志超之子。
法定代理人：梁春艳（系原告张某某之母），女，汉族，大专文化程度，居民。
原告：张林仓，男，汉族，小学文化程度，农民，系张志超之父。
原告：韩彩俊，女，汉族，小学文化程度，农民，系张志超之母。
四原告委托代理人：仝刚，陕西西虢律师事务所律师。
被告：西北建设有限公司，住所地：陕西省西安市高新区高新三路财富中心二期C座920室。组织机构代码：67152037-3。
法定代表人：杨斌，总经理。
委托代理人：杨虎，陕西宝吉律师事务所律师。
被告：千阳县人民政府，住所地：陕西省宝鸡市千阳县城关镇东大街11号。
法定代表人：张新科，县长。
委托代理人：兰卫昌，陕西田园乐律师事务所律师。
被告：千阳县财政局，住所地：陕西省宝鸡市千阳县城关镇东大街16号。组织机构代码：01601070-5。
法定代表人：李润平，局长。
委托代理人：王瑞仙，陕西田园乐律师事务所律师。
原告梁春艳、张某某、张林仓、韩彩俊与被告西北建设有限公司、千阳县人民政府、千阳县财政局提供劳务者受害责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张林仓及原告梁春艳、张某某、张林仓、韩彩俊的委托代理人仝刚，被告西北建设有限公司的委托代理人杨虎、被告千阳县人民政府的委托代理人兰卫昌、被告千阳县财政局委托代理人王瑞仙到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告诉称：2015年3月，千阳县农业综合开发办公室、被告千阳县财政局将不具备安全施工条件的千阳县第二批农业综合开发土地治理项目拓宽改造机耕路I标段工程，发包给被告西北建设有限公司。原告亲属张志超受雇于西北建设有限公司从事建设材料的运输工作。2015年7月15日13时许，张志超驾驶陕C＊＊**号自卸货车在施工路段运送材料过程中，由于路面塌陷致使车辆侧翻至约七米高的土崖下，造成张志超受伤，车辆受损的安全事故。后张志超被送往宝鸡市中心医院抢救，2015年7月16日抢救无效死亡。该起事故给原告家庭带来了重大的经济损失，给其亲属带来了极其严重的精神伤害。因千阳县农业综合开发办公室系千阳县人民政府的临设机构，依法应当由千阳县人民政府承担赔偿责任。原告认为，张志超在从事雇佣活动中遭受人身损害，被告西北建设有限公司作为雇主应当承担赔偿责任；被告千阳县人民政府和千阳县财政局作为该工程的发包人，明知该路段不具备安全施工条件，存在安全隐患，仍将工程分包，依法应当与西北建设有限公司承担连带赔偿责任。
被告西北建设有限公司辩称：一、张志超与西北建设有限公司之间不存在雇佣关系。原告未提供证据证明张志超给西北建设有限公司提供劳务并领取报酬，仅凭一张千阳县金鑫机械化砂石厂的发料单无法认定西北建设有限公司与张志超之间有劳务关系。西北建设有限公司和刘永红之间达成买卖水稳材料的协议，张志超是刘永红安排的运输水稳材料的司机，与西北建设有限公司没有劳务关系。原告申请的两位证人当庭陈述，是张志超联系他们运输水稳材料，听张志超说是给西北建设有限公司工地运货，收取的是运费而非劳务费。二、发生事故并不是路面塌陷造成车辆侧翻，施工区域原路基宽度2.5米，根据建设方的要求，将原路基改造为水泥路面。根据交警部门的调查，张志超驾驶车辆倒车时驶出路面掉下土崖，并不是路面塌陷所致。三、对原告诉求的经济损失计算标准有异议。张志超户籍所在地是农村，应按照农村居民标准计算死亡赔偿金和被扶养人生活费。张某某的抚养费应当计算10年3个月，不是11年；依照法律规定，被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度人均年消费支出额；主张的精神赔偿金50000元没有法律依据。原告以张志超在从事雇佣活动中受人身损害为由，要求西北建设有限公司承担无过错赔偿责任。根据法律规定，精神损害赔偿以过错责任为原则，西北建设有限公司没有过错，不应该赔偿；原告以经营煤炭每天200元计算误工费，对该计算标准不予认可；处理后事人员误工费应按三人计算。综上所述，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告千阳县人民政府辩称：该工程由千阳县农业综合开发办公室按照法定程序招标，西北建设有限公司中标，对原机耕路进行路面硬化，千阳县农业综合开发办公室聘请了专职工程监理单位，对施工进行监督。故千阳县农业综合开发办公室对该项工程的发包程序合法，中标单位具有建设资质，工程发包后也履行了监管职责，不存在过错，其设立单位千阳县人民政府不应当承担赔偿责任。原告提供的所有证据，不能证实张志超与本案三被告存在雇佣关系或劳务关系。张志超是个体运输经营户，向工地运输水稳材料，属于承揽行为。肇事车由张志超自己驾驶，观察通行路面安全状况、预见驾驶风险，是驾驶员的基本职责。原告申请的两名证人的证言，无法证实本案系安全生产事故，原告没有提供安全生产管理部门的认定材料，故本案不能适用《最高院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款规定。其次，《侵权责任法》第三十五条对该条规定进行了修改，没有再就发包方的连带责任进行规定。故原告起诉本案的案由、事实、理由均不能成立，请求法院驳回其起诉，要求各原告返还千阳县农业综合开发办公室借款90000元。
被告千阳县财政局辩称：在涉案工程中，千阳县财政局作为发包方，按照法律规定的方法和程序将工程发包，不存在过错；其次千阳县财政局只负责国家资金发放，保证资金投入，监督资金使用，没有其他职责，与原告亲属张志超没有雇佣关系。故不应当承担赔偿责任。
经审理查明：2015年7月15日13时30分许，原告亲属张志超驾驶其所有的陕C＊＊**号中型自卸货车，在被告西北建设有限公司承建的千阳县2014年度第二批农业综合开发土地治理项目机耕路I标段施工路段倒车时，其车掉入路西土崖下，致张志超受伤，车辆受损。经送千阳县人民医院住院治疗1天后转往宝鸡市中心医院住院治疗，诊断为：1、失血性休克，2、胸部闭合性损伤、多发肋骨骨折、进行性血胸（左）、创伤性湿肺，3、腰椎压缩性骨折（腰1）。住院治疗2天，于2015年7月16日因失血性休克，呼吸循环功能衰竭死亡。支付门诊费及住院费共计13099.92元。
另查明，张志超出生于1980年2月21日，其长子张某某生于2007年10月3日，户籍登记为城镇居民，本院庭审结束后，其次子张某甲于2015年9月28日出生；其父张林仓生于1950年6月2日，其母韩彩俊生于1951年11月24日，户籍登记为农村居民，其父母共生育四个子女；其妻梁春艳户籍登记为城镇居民。2013年12月21日，张志超与千阳县城关镇西关村八组签订土地租赁合同，张志超租赁西关八组的土地用于经营煤炭生意，由其父母经营。
千阳县2014年度第二批农业综合开发土地治理项目机耕路I标段，由千阳县农业综合开发办公室、千阳县财政局通过招投标的形式发包给西北建设有限公司。事故发生后，千阳县农业综合开发办公室向原告借款90000元。
上述事实，有以下证据证实：
1、梁春艳与张志超结婚证、四原告的户籍登记卡、证实各原告系张志超的近亲属，原告诉讼主体适格。
2、千阳县农业综合开发办公室及千阳县财政局与西北建设有限公司签订的合同协议书、西北建设有限公司的营业执照、千阳县人民政府的法人证明、千阳县财政局的组织机构代码证及法人证明，证实各被告系该工程的发包方及承包方，被告诉讼主体适格。
3、千阳县公安局交通警察大队证明、事故发生现场照片20张，证实2015年7月15日，张志超驾驶陕C＊＊**号自卸货车，在千阳县南寨镇南寨村三组施工路段倒车时掉入土崖下，致张志超受伤，车辆受损。
4、千阳县人民医院诊断证明书、出院证及医疗费票据，宝鸡市中心医院的住院病案、医疗费票据，张志超死亡证明、埋葬证明、证实张志超在千阳县人民医院治疗后转往宝鸡市中心医院住院治疗，支付门诊费及住院费13099.92元，并于2015年7月16日因失血性休克，呼吸循环功能衰竭死亡。
5、千阳县金鑫机械化砂石厂No.0006920号发料单（第二、三联），证实张志超为客户刘永红从千阳县金鑫机械化砂石厂拉运拌料至西北建设有限公司工地。
6、张志超与千阳县城关镇西关村八组签订的土地租赁合同一份、收款收据两份、千阳县城关镇西关村村委会证明一份及法院的问话笔录一份，证实张志超租赁该土地从事卖煤生意，由其父母经营；
7、千阳县张家塬镇柳家塬村委会证明一份，证实张林仓、韩彩俊夫妇共生育四个子女。
8、证人成亮亮、杨鹏伟证言，证实是张志超叫他们从千阳县金鑫机械化砂石厂拉运水稳材料到西北建设有限公司工地，听张志超说由西北建设有限公司给他们按趟结算运费，实际也未从西北建设有限公司领取过运费。
证人马卫军、罗贵杰、王永安证言，证实马卫军在西北建设有限公司工地负责接收水稳材料，代替吴东升在发料单上签字，西北建设有限公司与刘永红结算材料费；罗贵杰系I标段管理后勤的民工，张志超不是该工地雇佣的人员，考勤表上没有张志超的名字，也未发过工资；王永安系Ⅱ标段材料员，经罗贵杰介绍，在刘永红处以42元每方的价格购买水稳材料，由刘永红找司机运送到工地。
9、陕C＊＊**号自卸货车行驶证及张志超驾驶证查询记录，证实张志超系该车车主，准驾车型为A2。
10、千阳县金鑫机械化砂石厂证明、刘永红书写的领条一张及法院的问话笔录，证实刘永红从砂石厂购买沙石，拌料后由司机运往工地，刘永红从西北建设有限公司领取水稳材料款18000元。
11、千阳县农业综合开发高标准农田建设项目单项工程承包合同、安全生产合同、投标函、中标通知书，证实千阳县农业综合开发办公室、千阳县财政局对该路段通过招投标发包给西北建设有限公司，双方对安全责任进行了约定。
12、千阳县农业综合开发办公室、千阳县财政局与陕西江龙工程项目管理有限公司签订的千阳县2014年度第二批国家农业综合开发高标准农田建设项目监理委托合同，证实由陕西江龙工程项目管理有限公司对该工程进行监理。
13、张林仓、张志峰出具的借条一张，证实张林仓等向千阳县农业综合开发办公室借款90000元，并承诺按照法律程序处理后归还。
14、原、被告当庭陈述。
以上证据经当庭质证认证，本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，当事人对自己的主张，有责任提供证据。本案中，张志超在施工路段倒车时发生事故，经抢救无效死亡。庭审查明的事实，包括原告申请当庭作证的两位证人证言，只能证明张志超联系两位证人给西北建设有限公司工地运送水稳材料挣取运费，不能证实张志超与西北建设有限公司存在劳务或雇佣关系。原告以雇佣关系主张由西北建设有限公司承担赔偿责任，既无事实根据，亦无法律依据，因此对原告要求由西北建设有限公司承担赔偿责任的请求，本院不予支持。对被告西北建设有限公司辩称的与张志超不存在雇佣关系的辩解意见予以采纳。对原告要求被告千阳县人民政府、千阳县财政局与西北建设有限公司承担连带赔偿责任的主张，因涉案工程系千阳县农业综合开发办公室、千阳县财政局共同向外发包，千阳县农业综合开发办公室系千阳县人民政府的临设机构，无独立法人资格，不能对外承担民事责任，其民事活动所产生的法律后果应由开设单位千阳县人民政府承担。根据庭审查明的事实证实，千阳县财政局、千阳县农业综合开发办公室依照法定程序对外发包工程，具备建设资质的西北建设有限公司中标，原告无证据证实千阳县农业综合开发办公室及被告千阳县财政局在发包该工程过程中存在过错。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款规定：“雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应的资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任”，该条款前提条件是当事人之间存在雇佣关系，但原告不能证实张志超与西北建设有限公司存在雇佣关系，也无证据证实被告西北建设有限公司不具备相应资质或者安全生产条件，故本案不适用该条款的规定。原告要求由被告千阳县人民政府、千阳县财政局承担连带赔偿责任的请求不能成立，本院不予支持。两被告关于不应承担赔偿责任的辩解意见，符合本案客观事实和法律规定，本院予采纳。被告千阳县人民政府辩称的要求原告返还诉前借款90000元，因与本案不属于同一法律关系，本案不予涉及。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告梁春艳、张某某、张林仓、韩彩俊的诉讼请求。
案件受理费13568元，由原告梁春艳、张某某、张林仓、韩彩俊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。上诉期满后七日内未交纳案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 常振杰
审 判 员 杨 琼
人民陪审员 杨银科
二〇一五年十一月四日
书 记 员 牛 丹