广西壮族自治区玉林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）玉中民一终字第81号
上诉人（一审原告）陆川县旺坡村油房村民小组。
代表人范柏天，小组长。
委托代理人陈文兵，广西华锦律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）黄金，男，1955年5月29日出生，汉族，居民，住广东省湛江市。
委托代理人邓正保，广东承诺律师事务所律师。
一审第三人刘政，男，1985年5月11日出生，汉族，农民，住陆川县。
上诉人陆川县横山乡旺坡村油房村民小组（以下简称油房小组）因农业承包合同纠纷一案，不服陆川县人民法院（2013）陆民初字第1006号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年1月21日立案受理后，依法组成由审判员陈敦文担任审判长，审判员吕海欢及代理审判员郑燕冰参加的合议庭，于2013年3月4日公开开庭审理了本案。书记员张丽娜担任法庭记录。上诉人油房小组的委托代理人陈文兵，被上诉人黄金的委托代理人邓正保到庭参加诉讼。一审第三人刘政经本院合法传唤，无正当理由不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2007年4月间，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《承包林地造林合同书》，由原告将所属的座落在本村民小组的山岭发包给被告造林。该合同约定承包期限为三十年，即从2007年1月1日至2036年12月31日；承包价格每年每亩22元（其中村委会管理会2元）；2007年承包费已一次性付清，以后每年在12月1日前一次性交清下一年的承包费，如果乙方没有按约定的时间交当年的承包费，超过三个月后甲方有权把山头林木处理，并取消合同。被告自签订合同生效后，每年都按时交纳了承包费给原告，并种上了速生桉。原告自2008年至2013年3月份期间均没有选任有村民小组长，旺坡村民委员会指定由范启忠负责原告的日常工作。被告从2008年至2013年所交纳的承包费均由范启忠收取，并出具有收据。被告与第三人于2013年3月3日签订了《土地承包经营权转让合同书》，原告有范启忠签名，并经旺坡村民委员会盖章，但未能经发包方本村村民民主议定程序。该转让合同签订后因第三人未能按合同约定支付资金，加上原告的群众提出异议，在签订该转让合同仅有半个月即自行终止，仍系被告继续履行原告与被告签订的《承包林地造林合同书》。原告于2013年4月选任了范柏天为村民小组长后，认为范启忠无权代表原告收款。
2013年5月21日，油房小组向一审法院提起诉讼，请求判令：1、解除原、被告签订的《承包林地造林合同书》；2、被告付清拖欠的承包费4532元；3、被告从2008年12月1日起至付清承包费之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算支付逾期付款违约金（约15000元）给原告。4、被告将承包林地返还给原告；5、确认被告与第三人签订的《土地承包经营权转让合同》无效。
一审法院认为，原告与被告签订的《承包林地造林合同书》，是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，是一份有效的农业承包合同，双方当事人应当按合同履行好各自的权利义务。合同生效后，被告每年都按时交纳了承包费给原告，因原告自2008年至2013年3月份期间均没有选任有村民小组长，此段期间原告的具体日常工作由范启忠负责，被告每年交纳租金给范启忠收取，并无过错。经双方当事人举证、质证及法院依法调查取证，足以认定被告自承包之年起都缴交有承包费，不存在未缴纳承包费的情形，且有每年缴交承包费收据证实，被告抗辩有理，予以采信；原告无足够的证据证明其主张的事实、理由和权利，故原告提出的诉讼请求理由不能成立，不予支持。另被告与第三人签订的《土地承包经营权转让合同书》的效力问题，依据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。”，签订该转让合同因违反法律的强制性规定而无效。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：一、被告黄金与第三人刘政于2013年3月3日签订的《土地承包经营权转让合同书》无效；二、驳回原告陆川县横山乡旺坡村油房村民小组要求解除原告与被告签订的《承包林地造林合同书》及其他请求的诉讼请求。案件受理费288元，由原告负担（已预交）。
上诉人油房小组不服一审判决，上诉称，1、合同签订后，被上诉人交纳2007、2008两年的承包费，2009至2012年的承包费拖欠五年未交，其中2013年的承包费至今未付。范启忠虽是其集体成员，但不是村民小组长及记分员，亦没有委托或选举范启忠为其负责人及收承包费，一审判决认定被上诉人每年交清承包费与事实不符；2、一审判决认定被上诉人与一审第三人签订的《土地承包经营权转让合同书》无效是正确的，但认定该合同签订仅有半个月即自行终止属认定事实错误，该合同是在其与被上诉人签订合同不久后签订的，且至今仍由刘政实际经营，对此其提供了相关的证据予以证实；3、一审判决认定其在2008年至2013年3月间没有选任有村民小组长，由范启忠负责日常工作是错误的，在该期间其村民小组长是范启荣，亦有记分员范柏泉，旺坡村委出具的证明不具客观真实性。在此期间被上诉人一直不交承包费，即使承包费交给范启忠亦是未取得其事前授权及事后认可的，属个人行为，由此引起的违约后果应由被上诉人承担；4、其与被上诉人在合同中约定如没有按约定时间交当年的承包费，超过三个月后其有权将山头林木处理并取消合同，且在承包期间必须取得其同意方可转让，被上诉人连续五年未交承包费，亦未经其同意将承包合同转让给第三人经营，已严重违约，完全符合双方解除承包合同及被上诉人按合同约定支付所欠的承包费、违约金及返还承包土地的请求；5、其提供一份刘政作为申请人向陆川县林业局所写的《林木采伐申请书》并附转让合同，此为被上诉人私自转让的行为，属严重违约；6、一审判决程序违法，一审法院在未开庭的情况下主动到村委会对村干部调查取证，且这些证人均未出庭作证，一审判决却没有认定其提供的完整的证据，违反诉讼证据规则。请求判令：1、撤销（2013）陆民初字第1006号民事判决；2、支持上诉人全部诉讼请求。
被上诉人黄金辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉无理，请求驳回上诉，维持原判。
本院综合诉辩双方的意见，归纳本案的争议焦点为：1、被上诉人黄金是否拖欠上诉人油房小组的承包费4532元？应否支付及支付逾期付款违约金？2、双方签订的《承包林地造林合同书》是否达到了解除的条件？应否解除？
经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。另查明，黄金除承包油房小组的林地种植林木外，还承包横山乡稔坡村大岭队、屋背塘队，石塘村山背垌队的林地种植林木，每年山岭租金都在横山乡稔坡村委会统一发放，其中2013年2月28日范启忠收到2013年度林地承包费4120元。
本院认为，黄金与油房小组签订《承包林地造林合同书》以家庭承包之外的其他方式承包农村土地，该合同是在双方公平、自愿的基础上签订的，没有违反法律的强制性规定，是合法有效的。关于《承包林地造林合同》应否解除的问题，合同当事人应当按照约定全面履行自己的义务，黄金依合同约定期限每年交纳林地承包费给范启忠，有范启忠立写的收据或在签领承包费的字据予以证明，同时黄金亦提供稔坡村委的证明证实其承包的横山乡四个村民小组的林地承包费是在同一地点统一发放的，为此黄金已依合同的约定履行交纳承包费的义务，油房小组主张黄金没有依合同约定按时交纳承包费没能提供证据证明，范启忠虽不是油房小组的小组长，但在范柏天当选村民小组长前一直由范启忠负责日常工作，且范启忠自2009年来收取的承包费是与其他村民小组一同收取的，而油房小组对此多年来亦没有提出异议，其上诉主张没有委托范启忠收取承包费属其内部管理分工问题，不能以此主张黄金违约；油房小组还主张黄金与一审第三人刘政签订的《土地承包经营权转让合同书》属私自转让的违约行为，黄金与刘政之间发生的实际是转让方式的土地承包权流转关系，此种流转依法可予允许，虽然油房小组与黄金合同约定不能将承包林地转租，但该转让合同得到了作为发包方的横山乡四个村民小组的同意，各村民委员会亦签名盖章认可并签署时间，油房小组主张该合同签署时间应为2007年缺乏证据证实，由于该合同未能实际履行，一审判决认定该合同无效是正确的，但一审判决对此适用法律错误，应予纠正，为此油房小组上诉主张黄金违约从而请求解除与黄金签订的合同无事实依据，依法不予支持；一审法院在黄金的申请下，依职权进行调查取证符合法律规定，油房小组上诉主张一审判决违法取证无证据证明，依法不予采信。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、四十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费288元（上诉人已预交），由上诉人陆川县旺坡村油房村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈敦文
审 判 员 吕海欢
代理审判员 郑燕冰
二〇一四年三月十四日
书 记 员 张丽娜
附相关法律规定：
一、《中华人民共和国农业土地承包法》
第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的。
第四十九条通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律正确的，决驳回上诉，维持原判决；