四川省凉山彝族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）川凉中民初字第137号
原告东北军辉路桥集团有限公司。
住所地沈阳市沈河区中山路***号。
法定代表人华韡，董事长。
委托代理人关晓辉，黑龙江庚辰律师事务所律师。
委托代理人郑玉凤，黑龙江庚辰律师事务所律师。
被告会理县地方公路改扩建工程管理处。
住所地四川省会理县城关镇邮政街***号。
法定代表人马勋品，处长。
委托代理人王显春，该公司职员。
委托代理人王晓东，四川炜烨律师事务所律师。
被告会理县国有资产经营管理有限责任公司。
住所地四川省会理县城关镇公园路**号。
法定代表人王育鹏，总经理。
委托代理人程义祥，会理县人民政府工作人员。
原告东北军辉路桥集团有限公司诉被告会理县国有资产经营管理有限责任公司合同纠纷一案，本院于2013年12月19日受理后，依法组成合议庭进行审理。原告东北军辉路桥集团有限公司于2014年1月20日向本院提出申请，申请追加会理县地方公路改扩建工程管理处为本案被告。本院经审查认为原告申请符合法律规定，应予准许。本院依法追加会理县地方公路改扩建工程管理处为本案被告参加本案诉讼。本院于2014年3月5日作出（2014）川凉中民初字第13号民事裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服该裁定，向四川省高级人民法院提起上诉。四川省高级人民法院于2014年12月18日作出（2014）川民终字第388号民事裁定书，裁定撤销本院2014年3月5日作出（2014）川凉中民初字第13号民事裁定；指令本院对本案进行审理。本院依法组成合议庭，于2015年5月11日公开开庭进行了审理。原告东北军辉路桥集团有限公司的特别授权代理人关晓辉，被告会理县地方公路改扩建工程管理处的特别授权代理人王显春、王晓东，被告会理县国有资产经营管理有限责任公司的委托代理人程义祥均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告东北军辉路桥集团有限公司诉称，2012年8月，被告就“凉山州永郎至会理快速通道工程”建设总承包进行招标，并于2012年11月5日缴纳10000000.00元投标保证金，开标后原告没有中标。原告认为，在原告没有中标的情况下，投标保证金应当返回，但经原告多次索要至今未果。因此原告诉讼至法院，请求判令返还投标保证金10000000.00元，并支付利息损失350000.00元；诉讼费用由被告承担。审理中，原告申请追加会理县地方公路改扩建工程管理处为本案被告，称2012年3月，四川省发改委就“凉山州永郎至会理快速通道工程”下发批复，确认被告会理县地方公路改扩建工程管理处为该项目的业主。同年9月，被告会理县地方公路改扩建工程管理处以招标人身份就“凉山州永郎至会理快速通道工程”建设总承包进行招标，并在《招标文件》“投标人须知”中明确“投标保证金10000000.00元，应按时到达招标人以下账户：开户单位：会理县国有资产经营管理有限责任公司，开户银行：工行会理支行”。原告作为投标人进行投标，并于2012年11月5日按照《招标文件》指定的账户缴纳了10000000.00元投标保证金，现该招标已被确认无效。原告认为，在原告没有中标的情况下，二被告应当返还原告所缴纳的投标保证金，但经原告多次索要至今未果。请求二被告承担连带责任，返还原告所缴纳的投标保证金，并支付原告利息损失350000.00元。庭审审理中，原告当庭增加诉讼请求，要求被告按照银行贷款利率支付投标保证金10000000.00元的资金利息损失至该款归还之日止。
被告会理县地方公路改扩建工程管理处答辩称，一、正是因为被答辩人的严重违法行为造成招投标无效，并导致其保证金被有关国家机关扣押，因此，被答辩人要求答辩人返还保证金没有事实依据。被答辩人隐瞒了一个重大的法律事实，即正是因为被答辩人严重违反《招标投标法》导致四川省发改委认定“凉山州永郎至会理快速通道工程融资建设总承包招投标无效”，有关机关也于2012年12月24日将被答辩人的保证金10000000.00元从答辩人的账户内扣划至凉山州财政局的账户，被答辩人请求返还的保证金已不为答辩人所占有。因此，被答辩人要求答辩人“返还”因被答辩人的原因已被国家机关扣划的10000000.00元保证金与客观事实不符。二、被答辩人依据无效的《投标文件》要求支付保证金利息于法无据。既然招投标活动被认定无效，因此《招投标文件》即行废止。被答辩人是招投标无效的重大过错方，因此，其要求支付利息于法无据。三、被答辩人明知保证金已被国家机关扣划不向国家机关申诉却无理要求答辩人返还并未占有的财产显失公平。保证金不是被答辩人挪用或占有拒不偿还。保证金被国家机关查扣是不可抗力，也是客观事实，更何况省发改委明确指出“本次招标投标活动中违法违规的单位及个人另行处理”，在未处理之前，被答辩人应当积极向有关国家机关反映情况或者提出申诉。被答辩人明知其因违法操纵招投标活动而被有关国家机关扣划了保证金，却故意隐瞒事实，请求驳回被答辩人的诉讼请求。
被告会理县国有资产经营管理有限责任公司答辩称，答辩人不是招标人，仅是代招标人会理县地方改扩建公路管理处收取保证金的单位。由于被答辩人的违法操纵招投标活动而造成招投标被确认为无效，并导致其保证金被有关国家机关扣划，答辩人至此时起，已不再是“保证金”的保管人，所以也不应负有任何返还义务。
原告东北军辉路桥集团有限公司提交的并经庭审质证的证据如下：
第一组证据：中信银行收费回单三份，载明：存款单位：东北军辉路桥集团有限公司，收款银行：会理县国有资产经营管理有限责任公司，摘要：永会快速通道保证金，金额：10000000.00元（合计）。
用以证明原告于2012年11月5日交纳了永会快速通道工程保证10000000.00元，收款单位系被告会理县国有金资产经营管理有限责任公司。
第二组证据：凉山州永郎至会理快速通道工程招标文件，载明：投标人须知：投标保证金金额10000000.00元，转账的投标保证金应在投标截止时间1个工作日前到达招标人以下账号：会理县国有资产管理有限责任公司；3.4.3投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和第七章“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分；3.4.3投标人与中标人签订合同后5日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金及同期银行存款利息；3.4.4有下列情形之一的，投标保证金不予退还：（10）投标人在规定的投标有效期内撤回或修改其投标文件，（2）招标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同或未按招标文件规定提交履约担保。
用以证明永郎至会理快速通道工程招标单位是会理县地方公路改扩建工程管理处，投标保证金是10000000.00元，收款单位系被告会理县国有金资产经营管理有限责任公司，投标有效期是两个月；投标保证金不予返还的情况。
被告会理县地方公路改扩建工程管理处对第一组证据无异议。对第二组证据真实性无异议，对合法性有异议，称该文件已被省发改委认定为无效文件。
被告会理县国有资产经营管理有限责任公司对第一组证据真实性无异议，但称该款系代会理县地方公路改扩建工程管理处收取。对第二组证据真实性无异议，同意第一被告的质证意见，另认为该文件不是合同，且能证明招标人系第一被告。
被告会理县地方公路改扩建工程管理处提交的并经庭审质证的证据如下：
第一组证据：招标文件3.4.3条，内容与原告提交的一致。
用以证明在投标文件有效的前提下，保证金利息约定的标准。
第二组证据：四川省招标投标管理办公室川招管办函（2014）42号“关于凉山州永郎至会理快速通道工程招标无效后有关事项处理回复意见的函”。
被告会理县地方公路改扩建工程管理处申请本院调取的证据：凉山州发展和改革委员会凉发改招管【2015】111号“关于凉山州永郎至会理快速通道工程串通投标行政处罚决定书”，载明：会理县、军辉公司（东北军辉路桥集团有限公司）与四川路桥公司（四川路桥建设股份有限公司）的行为违反《招标投标法》第三十二条、《招标投标法实施细则条例》第三十九条、第四十一条规定，串通投标事实清楚、证据确凿。根据《招标投标法》第五十三条、《招标投标法实施细则条例》第六十七条规定，处12.6亿元千分之五以上、千分之十以下人民币10000000.00元罚款，其中会理县交通局人民币7000000.00元，军辉公司3000000.00元，四川路桥公司情节轻微且没有造成严重后果，不予行政处罚。
用以证明凉山州发展和改革委员会对案涉保证金有行政处罚权，已对原告进行行政处罚处以3000000.00元罚款，即使退款也应扣除3000000.00元。
原告对第一组证据真实性无异议，但对证明事项有异议，认为该约定是5日内按银行存款利息退还，而原告诉请的是赔偿利息损失。对第二组证据真实性无异议，但对证明事项有异议，认为与本案无关，行政处罚与本案民事诉讼属不同的法律关系。
被告会理县国有资产经营管理有限责任公司对上述证据无异议。
被告会理县国有资产经营管理有限责任公司提交的并经庭审质证的证据如下：
第一组证据：凉山州永郎至会理快速通道工程招标文件，内容与原告提交的一致。
用以证明投标保证金的交纳情况，保证金的实际收取人系会理县地方公路改扩建工程管理处，会理县国有资产经营管理有限责任公司是代为收取、管理，原告起诉会理县国有资产经营管理有限责任公司系主体错误。
第二组证据：中共凉山州纪委文件凉纪函【2012】59号关于中共凉山州纪委关于暂扣投标保证金的函。中国工商银行业务委托书回执。
用以证明原告交纳的保证金10000000.00元已转入凉山州纪委账户。
第三组证据：申请法院调取的凉山州公安局移送案件通知书。
用以证明原告因涉嫌串通投标已被公安机关立案侦查。
原告对第一组证据真实性无异议，称招标确实是会理县地方公路改扩建工程管理处，但保证金是打入会理县国有资产经营管理有限责任公司的，因此将其列为被告。对第二组证据真实性无异议，但认为涉嫌犯罪的是永郎至会理快速通道有限公司，涉嫌罪名是职务犯罪，原告是依据招标文件，是不同的法律关系，纪委扣的是被告的财产，与原告无关。对第三组证据的真实性无异议，对证明事项有异议，认为仅证明凉山州公安局移送了一个案件，该案移送遂宁市公安局后已移送检察院，案由是职务侵占，不存在串通投标，而且是自然人而非原告，与本案无关。
被告会理县地方公路改扩建工程管理处对第一组证据无异议。对第二组证据无异议，称证明了纪委扣划的就是特定款，就是案涉保证金。对第三组证据无异议，认为就是因相关人员犯罪才造成保证金被扣划，故其无返还义务。
当事人对下列事实无异议，本院予以确认：
2012年3月12日，四川省发展和改革委员会下发【2012】165号“关于凉山州永郎至会理快速通道工程可行性研究报告的批复”，同意凉山州永郎至会理快速通道工程可行性报告，项目业主为会理县地方公路改扩建工程管理处，项目估算总投资50.07亿元，并要求应严格按照《招投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等规定和本核准要求进行招标投标活动。会理县地方公路改扩建工程管理处按要求制作了投标文件，该文件载明：投标人须知：投标保证金金额10000000.00元，转账的投标保证金应在投标截止时间1个工作日前到达招标人以下账号：会理县国有资产管理有限责任公司；3.4.3投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和第七章“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分；3.4.3投标人与中标人签订合同后5日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金及同期银行存款利息；3.4.4有下列情形之一的，投标保证金不予退还：（1）投标人在规定的投标有效期内撤回或修改其投标文件，（2）招标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同或未按招标文件规定提交履约保担保。会理县地方公路改扩建管理处于2012年9月21日发布凉山州永郎至会理快速通道工程融资建设总承包招标公告，原告在期限内提交了投标文件，并于2012年11月5日将保证金10000000.00元汇至会理县国有资产管理有限责任公司账户。11月8日，该项目在凉山州公共资源交易中心开标，原告及另外两家公司参加投标，评标结果流标。2012年12月20日，中共凉山州纪委致会理县国有资产管理有限责任公司“关于暂扣投标保证金的函”，要求暂扣原告投标保证金10000000.00元至指定账户，12月24日，会理县国有资产管理有限责任公司将原告保证金10000000.00元划至指定账户。2013年3月25日，四川省发展和改革委员会认定凉山州永郎至会理快速通道工程融资建设总承包招标过程中，存在投标人之间、招标人与投标人之间串通问题，违反《中华人民共和国招投标法实施条例》等规定，凉山州永郎至会理快速通道工程融资建设总承包招标无效。2015年4月28日，凉山州发展和改革委员会作出“关于凉山州永郎至会理快速通道工程串通投标行政处罚决定书”，认定会理县、东北军辉路桥集团有限公司与另一公司串通投标，处10000000.00元罚款，其中，会理县交通局7000000.00元，东北军辉路桥集团有限公司3000000.00元。
2013年12月20日，东北军辉路桥集团有限公司向本院提起诉讼。本院于2014年1月20日公开开庭进行审理，原告东北军辉路桥集团有限公司于2014年1月20日向本院提出申请，请求追加会理县地方公路改扩建工程管理处为本案被告。本院经审查认为原告申请符合法律规定，应予准许。本院依法追加会理县地方公路改扩建工程管理处为本案被告参加本案诉讼。本院于2014年3月5日作出（2014）川凉中民初字第13号民事裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服一审裁定，向四川省高级人民法院提起上诉，四川省高级人民法院于2014年12月18日作出（2014）川民终字第388号民事裁定书，裁定撤销本院2014年3月5日作出（2014）川凉中民初字第13号民事裁定；指令本院对本案进行审理。
本院认为，审理中，各方当事人对2012年8月被告会理县地方公路改扩建工程管理处就“凉山州永郎至会理快速通道工程”建设总承包进行招标，原告投标并于2012年11月5日将投标保证金10000000.00元转入被告会理县国有资产管理有限责任公司账户，开标后原告未中标，后因此次投标的投标人之间、招标人与投标人之间有串通行为，四川省发展和改革委员会认定此次招标无效的事实均无异议。因案涉款项系原告依据凉山州永郎至会理快速通道工程招投标文件交纳的投标保证金，而原告并未中标，且此次招投标已被认定无效，相关部门已对相关各方违法行为作出了处罚决定，故其交纳的投标保证金应予返还。虽然二被告辩称“原告严重违反《招标投标法》，案涉工程招投标无效，导致其保证金被有关国家机关扣押，并被罚款3000000.00元，故其要求返还保证金没有依据”，但是原告串通投标的行为属另一法律关系，行政处罚的款项系应由受处罚人依据处罚决定交纳的罚款，与本案案涉工程投标保证金的法律性质不同，属不同的法律关系，故二被告的上述答辩理由，本院不予采信，原告请求返还投标保证金10000000.00元的诉请，应予支持。因原告在凉山州永郎至会理快速通道工程投标过程中，存在串通投标的违法行为，导致此次招投标无效，案涉投标保证金被相关部门暂扣，不能返还，并引发本案纠纷。对此，过错在原告，故其要求按照银行贷款利率支付案涉投标保证金10000000.00元的利息的诉请，本院不予支持。
因凉山州永郎至会理快速通道工程招标人为被告会理县地方公路改扩建工程管理处，被告会理县国有资产管理有限责任公司仅是该工程投标保证金的保管单位，而案涉投标保证金已被暂扣，不再由其保管，故原告要求二被告承担案涉投标保证金10000000.00元连带返还责任的诉请，无事实及法律依据，该款应由被告会理县地方公路改扩建工程管理处予以返还。依照《中人民共和国民法通则》第六十一条、《中华人民共和国招标投标法》第三十二条之规定，判决如下:
一、由被告会理县地方公路改扩建工程管理处在本判决生效后十五内返还原告东北军辉路桥集团有限公司投标保证金10000000.00元；
二、驳回原告东北军辉路桥集团的其他诉讼请求。
本案案件受理费83900.00元，由原告东北军辉路桥集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉人于四川省高级人民法院。
审 判 长 叶庆华
审 判 员 陈慧玲
代理审判员 赵 娜
二〇一五年六月四日
书 记 员 罗 丹
附本判决适用的法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
?第六十一条??民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。?双方恶意串通，实施民事行为损害国家的、集体的或者第三人的利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国家、集体所有或者返还第三人。
《?中华人民共和国招标投标法》
第三十二条??投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。?投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。?禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条?法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。