吉林省辽源市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）辽行终字第7号
上诉人（原审原告）：杜立新。
委托代理人：关长胜。
被上诉人（原审被告）：辽源市国土资源局。
法定代表人：张玉广，局长。
委托代理人：于海宽，辽源市国土资源局法规科科长。
委托代理人：高嵩，吉林辽东律师事务所律师。
上诉人杜立新诉被上诉人辽源市国土资源局（以下简称市国土局）房屋征收补偿纠纷一案，不服龙山区人民法院（2013）龙行初字第23号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年1月15日立案受理，依法组成合议庭于2014年2月13日公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原审判决认定，2011年8月16日，辽源市人民政府（以下简称市政府）作出了《关于报请2010年第三批次和第六批次建设用地的函》（辽府﹝2011﹞123和124号），吉林省国土资源厅（以下简称省国土厅）于2011年11月1日和11月7日，分别作出《关于辽源市政府2010年第三批次和第六批次农用地转用和土地征收的批复》吉国土资耕函（2011）750号和762号。2011年11月20日和11月28日，市政府分别作出《关于征收农村集体土地的公告》，2012年5月12日市政府作出《关于辽河半岛东侧地段土地及房屋征收补偿安置》的通知，杜立新的房屋在此征收区域内。在征收补偿确定的签约期限内，征收部门未与杜立新达成补偿协议。征收部门在公证处现场公证下，摇号产生了具有相应资质的评估机构吉林正业房地产土地估价有限公司，对杜立新在征收区域内的财产及有籍住房屋、住改非房屋，进行资产评估，2013年2月4日，评估机构作出吉正字房评报字﹝2013﹞第27号和吉正永业评报字﹝2013﹞第12号评估报告，并于2月16日向杜立新送达。2013年7月25日，市国土局作出《辽源市国土资源局关于杜立新房屋征收补偿决定》（以下简称《房屋征收补偿决定》）。
原审判决认为，市政府对经省政府依法批准的该宗土地的用途、范围、面积，征地补偿及安置标准等事项予以公告，符合法律、法规的规定，征收程序合法。在征收过程中，征收部门已经考虑到被征收人杜立新从事养殖业的实际情况，对原告的房屋、土地附着物及蛋鸡、信鸽、鸡笼等财产全部列入到补偿范围，因被征收人杜立新要求补偿过高而未达成补偿协议。征收部门按评估程序，确定了评估机构，所作出的评估报告程序合法，内容客观、真实。被上诉人杜立新提出的补偿标准过高，没有事实和法律依据，理由不成立。市国土局对杜立新作出的《房屋征收补偿决定》事实清楚，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持市国土局作出的《房屋征收补偿决定》。案件受理费100元，由原告负担。
上诉人杜立新不服原审判决，向本院提起上诉。其理由：征收部门选定的评估机构是单方选取的违反房屋评估规定；房屋的评估价格明显低于附近开发商品房的售价；被征收土地为基本农田按相关法律规定应由国务院批准。请求法院撤销原审判决，撤销市国土局作出的《房屋征收补偿决定》。
被上诉人国土局辩称：被上诉人在评估机构的选定是在公证处现场公证下，摇号确定的资产评估机构即吉林正业房地产土地评价有限公司，对上诉人房屋结构建筑及地上附着物等资产进行评估，客观、认真、公正。被上诉人对该土地的征收程序合法，补偿公平合理。请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明，省国土厅根据市政府《关于报请审查2010年第三批次和第六批次建设用地的函》辽府函﹝2011﹞123和124号，批准市国土局征收部分农民集体所有的农用地和建设用地用于商服和住宅项目建设。于2011年11月1日和11月7日，分别作出《关于辽源市政府2010年第三批次和第六批次农用地转用和土地征收的批复》吉国土资耕函（2011）750号和762号。2011年11月20日和11月28日，市政府分别作出《关于征收农村集体土地的公告》，2012年5月12日市政府作出《关于辽河半岛东侧地段土地及房屋征收补偿安置》的通知。被征用的土地为辽源市龙山区工农乡工农村集体土地22.3455公顷。上诉人杜立新宅基地上的房屋及附属物在征收范围内。经征收部门调查登记，确认杜立新拥有有照住房五处，建筑面积分别为44平方米（实测面积53.78）、70平方米（实测面积55.18，用作鸡舍）、163.8平方米（实测面积154.67）、63平方米（实测面积70.39）、66平方米（实测面积61，用作鸡舍）；无照房四处，建筑面积分别为154.67平方米（用作鸡舍）、41.76平方米、21.92平方米、15.81平方米（用作车库）；棚厦二处，建筑面积分别为23.94平方米、6.3平方米；还有围墙6.77米、水泥地面25.15平方米、电机井1眼、有线电视1部、蛋鸡5000只、信鸽500只、鸡笼360套。在征收补偿确定的签约期限内，征收部门与杜立新多次协商，因杜立新要求安置5套住房和经济补偿495万元要求，未达成补偿协议。2013年1月3日经公证处公证，征收部门摇号选定吉林正业房地产土地估价有限公司进行评估。同年2月4日，评估机构作出吉正业房评报字﹝2013﹞第12号评估报告，并于2月16日由征收部门向杜立新送达。该评估报告对上诉人杜立新资产评估价值合计为2,021,922.00元。2013年7月25日，被上诉人国土局对上诉人杜立新作出《房屋征收补偿决定》，主要内容为：被征收人杜立新可选择货币补偿或产权调换安置方式补偿。依据《房屋征收补偿安置的通知》及评估公司评估结果选择货币补偿。征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额1，497，566.00元。2、产权调换：产权调换房屋的地点在辽河半岛东侧地段地块内，回迁安置面积按征收规定，参照《房屋征收补偿安置的通知》第十六条、第十七条，如被征收人选择产权调换：三个六十平方米，一个七十五平方米，一个一百零五平方米住宅，需交纳房款346，800.00元（预计回迁安置时间2014年6月，如提前回迁，以回迁公告时间为准）。3、签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费1，500.00元。4、临时安置费或者周转用房：选择产权调换的被征收人房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米8元。5、停产停业损失补助费：房屋征收部门向被征收人一次性停产停业损失补助费188，356.00元。6、被征收人应自补偿决定送达之日起10日内搬迁。
另查明，杜立新收的评估报告后，未提出复估申请。征收部门为被征收人杜立新选择三种产权调换方案，被征收人杜立新没有同意，产权调换没有达成。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中征收部门市国土局征收土地方案经省国土厅依法批准后进行征收，并按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等。依据市政府作出的《关于印发辽河半岛东侧地段（玉圭园项目）土地及房屋征收补偿安置方案》的通知规定的标准给予补偿。征收部门对评估机构的选定是按法律规定程序产生的，房屋评估机构是依据征收补偿安置方案及具体地段综合进行评估，结果真实、客观、有效。杜立新上诉提出的征收部门单方选定评估机构的理由不成立。此外，杜立新认为评估价格明显偏低，未申请复估，且经本院审查并不存在评估价格偏低问题，没有损害被征收人的利益。杜立新认为被征收的土地为基本农田，用地审批违法，不是本案审理范围。
综上，被上诉人国土局对上诉人杜立新作出的《房屋征收补偿决定》符合法律、法规的规定，征收程序合法，并无不当，本院予以支持。上诉人的上诉请求理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。本院对此上诉请求不予审理。原审判决认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘其双
审判员 关大力
审判员 李 志
二〇一四年三月十一日
书记员 姜 洋