湖南省南县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南法行初字第32号
原告郭清泉，男，汉族，1963年3月13日出生。
原告郭裳云，女，汉族，1953年11月5日出生。
原告郭自然，男，汉族，1951年8月9日出生。
原告郭冬林，女，汉族，1987年11月9日出生。
原告郭爱云，女，汉族，1934年12月8日出生。
原告郭中秋，男，汉族，1968年8月1日出生。
原告郭超群，男，汉族，1965年2月24日出生。
诉讼代表人郭自然、郭超群，系七原告推选。
委托代理人刘宇，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告南县国土资源局，住所地：湖南省南县南洲镇兴�大道。
法定代表人叶良，该局局长。
委托代理人魏泽宇，该局法制股工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
第三人黎爱莲，女，汉族，1941年12月29日出生，住湖南省南县南洲镇篾货街***号。
委托代理人李密，系黎爱莲之子，代理权限为特别授权。
委托代理人张军武，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
原告郭清泉、郭裳云、郭自然、郭冬林、郭爱云、郭中秋、郭超群不服被告南县国土资源局国土行政登记一案，于2015年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年10月26日向被告南县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同日通知黎爱莲作为本案第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状�本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月16日公开开庭审理了本案。原告郭清泉、郭裳云、郭自然、郭冬林、郭爱云、郭中秋、郭超群的诉讼代表人郭自然、郭超群及其委托代理人刘宇，被告南县国土资源局的委托代理人魏泽宇、刘卫斌，第三人黎爱莲的委托代理人李密、张军武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南县国土资源局于1997年8月12日作出的南国用（1997）字第G10-8-32号国有土地使用证，将坐落于南县南洲镇篾货街185号，面积为76.38平方米的土地登记在第三人黎爱莲名下。
原告郭清泉、郭裳云、郭自然、郭冬林、郭爱云、郭中秋、郭超群诉称，七原告系兄妹关系，其父亲郭正祥、母亲莫连英一家原居住在南县南洲镇赤松亭，因1964年抗洪抢险需要，南县防汛指挥部将其房屋拆除，后将其一家人安置于南洲镇老正街，并于1967年11月18日向原告之母莫连英颁发编号为306号南县城镇土地使用证。后原告之母莫连英去世，其居住房屋由其子女继承。2015年9月16日，原告郭自然等三人收到南县人民法院传票后，经查才得知父母遗留的土地，已由被告南县国土资源局于1997年违法登记至第三人黎爱莲名下，且已向第三人黎爱莲颁发南国用（1997）字第G10-8-32号国有土地使用证。原告认为，被告南县国土资源局在无任何依据的情况下，违法颁证给第三人黎爱莲，其行为已严重损害七原告之利益，故诉至法院，请求法院依法撤销被告南县国土资源局向第三人颁发的南国用（1997）字第G10-8-32号国有土地使用证。
原告郭清泉、郭裳云、郭自然、郭冬林、郭爱云、郭中秋、郭超群向本院提交了以下证据：1、证明，拟证明七原告系兄妹关系；2、南县城镇土地使用证，拟证明原告的主体资格，与本�存在利害关系；3、南国用（1997）字第G10-8-32号国有土地使用证，拟证明本案被诉行政行为。
被告南县国土资源局辩称，南县人民委员会于1967年11月18日向原告之母莫连英颁发编号为306号南县城镇土地使用证不是土地权属凭证，不能证明莫连英通过土地出让方式取得该则土地的使用权；根据国务院1990年5月19日发布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第55号令第四十八条的规定，七原告不能继承本案诉争土地的使用权，故原告没有合法的诉讼主体资格，不是本案适格原告，其诉求无事实根据、无法律依据；另七原告未证明其争议土地系南国用（1997）字第G10-8-32号国有土地使用证上登记的土地；综上，请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。
被告南县国土资源局未向本院提交证据。
第三人黎爱莲述称，原告郭清泉、郭裳云、郭自然、郭冬林、郭爱云、郭中秋、郭超群所争议的宅基地中的21.5平方米土地使用权属于第三人黎爱莲，七原告之家继续借地，借地情况由居委会盖章确认；编号为306号南县城镇土地使用证仅是一种公租地使用证，需每月缴费才能使用，七原告之母一直未缴费，现在该证已失效，不能作为争议宅基地使用权的有效凭证；根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款之规定，原告不能直接向法院提起行政诉讼来主张撤诉第三人的合法国有土地使用权证书，人民法院应裁定驳回原告起诉，告知原告向南洲镇人民政府申请行政处理；且原告之母的1967年南县城镇土地使用证已过最长20年诉讼时效；综上，请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。
第三人黎爱莲向本院提交了以下证据：1、黎爱莲的居民身份证，拟证明黎爱莲的第三人诉讼主体资格；2、老正街居委会及�居的证明，拟证明原告所争议的21.5平方米土地使用权一直系第三人黎爱莲享有，1966年将自己约21.5平方米借给七原告的父母一家栖身，当时口头约定“什么时候要地，就什么时候拆走”；3、国有土地使用权证，拟证明第三人黎爱莲房屋用地面积总共为76.38平方米，其中包括原告所争议的21.5平方米已确权给第三人黎爱莲；4、现场照片一张，拟证明原告所争议的土地面积27.7平方米的土地现处于荒废状况，宅基地现已种植一棵大树，房屋已倒塌；5、曾金星调查笔录，拟证明：（1）七原告父母于1966年找第三人之公婆借21.5平方米土地栖身，（2）七原告父母占曾金星父母6平方米土地；（3）曾金星和黎爱莲多次找七原告归还土地，七原告不肯归还；6、证人曾金星出庭证言，拟证明原告所争议之土地，其中一部分系证人曾金星父母享有土地使用权。
经庭审质证：1�原告郭清泉、郭裳云、郭自然、郭冬林、郭爱云、郭中秋、郭超群提供的证据中，被告南县国土资源局对证据（1）的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该证据与本案无关联；对证据（2）的三性均提出异议，认为该证多处有改动的痕迹；对证据（3）的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关联，不能达到原告之证明目的。第三人黎爱莲对原告提供的证据（1）提出异议，认为该证据仅能证明身份和家庭情况，不能证明七原告与本案争议的21.7平法米的宅基地有关联；对证据（2）提出异议，认为该证仅是公租地的凭证，公租地必须按月缴费，如不缴费该证即失效；对证据（3）提出异议，认为该证上位置实际是五片七组，现原告所争议的土地，无法证明是否系黎爱莲土地使用证中的土地。
2、第三人黎爱莲提供的证据中，原告郭�泉、郭裳云、郭自然、郭冬林、郭爱云、郭中秋、郭超群对证据（1）没有异议；对证据（2）的三性有异议，认为内容不真实；对证据（3）的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该证据不能证明诉争土地使用权系黎爱莲享有；对证据（4）无异议；对证据（5）提出异议，认为根据证人出庭证实的情况，当时曾金星年纪不大，无法证实本案所争议土地的真实权属状况；对证据（6）提出异议，认为证人曾金星都系听其父母讲述，本人并不了解真实情况，该证据属于传来证据。被告南县国土资源局对第三人黎爱莲提供的证据（1）、（2）、（3）、（5）、（6）没有异议；对证据（4）提出异议，认为根据证人和社区证明该则土地使用权不属于原告父母享有，房屋上的土地并不是本案争议土地，与本案无关联。
本院对上述证据认证如下：原告郭清泉、郭裳云、郭自然、郭冬林、郭爱云、郭中秋、郭超群提供的证据（1）系七原告之真实身份，本院予以确认；证据（2）系土地权属凭证，与本案有关联，本院予以确认；证据（3）系本案被诉行政行为，与本案有关联，本院予以确认。第三人黎爱莲提供的证据（1）、（4），被告与第三人均未提出异议，本院予以确认；证据（2）系复印件，无法确认其真实性、合法性，本院对该证据的真实性、合法性不予认定；证据（5）、（6）的真实性无法确认，本院对该证据的真实性不予认定。
经审理查明：原告郭清泉、郭裳云、郭自然、郭冬林、郭爱云、郭中秋、郭超群系郭正祥、莫连英之子女。1964年因抗洪抢险需要，郭正祥、莫连英一家搬至南县南洲镇老正街5片5组133号居住，1967年11月18日，南县人民委员会向莫连英颁发了编号为306号南县城镇土地使用证，面积为27.7平方米。1979年，莫连英在该则土地上重新修建了房屋，将茅屋修建成砖房。1983年2月15日，莫连英去世，其居住房屋由七原告继承。1997年8月12日，南县国土管理局（现南县国土资源局）向第三人黎爱莲颁发了面积为76.38平方米的南国用（1997）字第G10-8-32号国有土地使用证，该证面积包含了编号为306号南县城镇土地使用证登记的27.7平方米。2015年9月10日，第三人黎爱莲向南县人民法院提起民事诉讼，请求郭自然、郭超群、郭中秋归还黎爱莲位于南县南洲镇篾货街185号21.5平方米的土地。同年9月16日，原告郭自然、郭超群、郭中秋三人收到南县人民法院民事侵权应诉通知书后，七原告经查才知晓27.7平方米的土地已由被告南县国土资源局（原南县国土管理局）向第三人黎爱莲颁发了南国用（1997）字第G10-8-32号国有土地使用证。故诉至法院。在本案举证期间，被告南县国土资源局未提供任何证据证明其颁证行为之合法性。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第（一）、（二）款之规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”南县人民委员会为七原告之母莫连英颁发的编号为306号，面积为27.7平方米的南县城镇土地使用凭证系土地权属凭证，莫连英死后，涉案土地的使用权由其子女，即七原告继承。七原告对本案诉争土地享有继授权利，七原告与本案被诉行政行为存在法律上之利害关系，是本案适格原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除�。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。”被告南县国土管理局（现南县国土资源局）作出本案被诉行政行为至今之时间未超二十年，原告自知道被诉行政行为之日起六个月内向本院提起行政诉讼，未超最长诉讼时效，也未过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”被告南县国土资源局在本案举证期间，既未提供作出本案被诉行政行为之证据及所依据的规范性文件，亦未向本院以正当理由申请逾期提供证据，且第三人黎爱莲也未提供被告作出本案被诉行政行为之依据�故本院对被告南县国土资源局对第三人黎爱莲作出的南国用（1997）字第G10-8-32号国有土地使用证之登记行为，视为没有相应证据。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）款之规定，判决如下：
撤销被告南县国土资源局作出的南国用（1997）字第G10-8-32号国有土地使用证。
本案案件受理费50元，由被告南县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 康德军
审 判 员 刘 军
审 判 员 岳文清
二〇一六年三月四日
代理书记员 龚华林
附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人�及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提�诉讼的，人民法院不予受理。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。