陕西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）陕行终430号上诉人（原审原告）：张先锋，男。被上诉人（原审被告）：旬阳县人民政府。住所地：陕西省旬阳县城关镇兴旬路*号。法定代表人：陈红星，旬阳县人民政府县长。委托代理人：陈永和，旬阳县国土资源局干部。被上诉人（原审被告）：旬阳县国土资源局。住所地：陕西省旬阳县城关镇天池路***号。法定代表人：李锋，该局局长。委托代理人：胡顺乾，旬阳县国土资源局干部。上诉人张先锋因诉被上诉人旬阳县人民政府（以下简称旬阳县政府）、旬阳县国土资源局（以下简称旬阳县国土局）土地征用补偿一案，不服安康市中级人民法院（2016）陕09行初字第00007号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：2010年初，因西康铁路二线工程建设需要，旬阳县国土资源局依据旬政办发[2009]191号《关于西安至安康铁路增建第二线工程建设征地拆迁暨建设环境保障工作实施方案》（以下简称《方案》）通知精神，组织对旬阳县白柳镇白柳社区部分土地进行土地统征工作。同年1月28日，旬阳县土地统征储备中心会同白柳镇人民政府及白柳镇白柳社区的工作人员对该社区被征土地进行了实地调查。经丈量，原告张先锋位于白柳镇柳村三组河边（小地名）地上附着物为：成型桑园面积2.37亩，幼桑园面积为2亩。2010年8月2日，旬阳县土地统征储备中心汇入西康二线征地款769124.00元。白柳社区依据西康二线征地资金兑付表，向原告兑付地上附着物补偿款17665.00元，原告张先锋已领取。2010年6月起，原告因征用土地政府未给兑付土地补偿为由，多次向有关部门反映。2010年9月17日旬阳县国土资源局以旬国土资函字（2010）89号《关于白柳镇白柳社区张先锋、张先柏信访问题答复函》回复：在修建西康二线过程中因工程需要，占用了旬阳北站铁路以外的河滩地，被占用土地内的一部分为你两户捡种的桑园。实物登记补偿面积张先锋4.37亩。该河滩地为原白柳农场用地，旬阳县政府向旬阳县财政局颁发了旬国用（2004）第193号土地使用证，其所有权属于国家。因你两户不享有该宗土地的使用权和所有权，按照法律规定不能享有该宗土地补偿费，但对你户种植的密植桑按政策规定给予补偿。另查明：2015年6月3日，原告张先锋向旬阳县人民法院起诉，要求判令旬阳县白柳镇白柳社区居民委员会给付其土地征用补偿费103200.00元，旬阳县国土局承担连带责任。2015年10月15日，旬阳县人民法院作出（2015）旬阳民初字第00581号民事判决，驳回原告诉讼请求。2015年10月27日，原告张先锋向旬阳县人民法院提起行政诉讼，要求旬阳县国土资源局给付其土地征用补偿费103200.00元。2015年11月6日，旬阳县人民法院告知原告所诉被告主体不适格。当日，原告同意将被告变更为旬阳县政府。后旬阳县人民法院将案件移送至本院审理。原告在本院起诉时，将旬阳县政府、旬阳县国土局一并列为被告。原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于农民集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案原告张先锋作为农村集体经济组织成员，以个人名义起诉土地征用部门未支付土地补偿费的行为违法，并主张向其个人支付土地补偿费，因该起诉事由与上述法律法规及解释规定不符，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，原告张先锋不具备本案起诉主体资格。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回原告张先锋的起诉。支付受理费50元，不予收取，返还原告。上诉人张先锋上诉称：2002年1月31日，经村、组同意，上诉人申请与旬阳县蚕桑站签订了《陕3**良桑示范合同》。旬阳县政府为张先锋颁发了旬林证字汇20041第43687号林权证。确认该地属白柳镇柳村坝村所有使用权归张先锋所有。2010年初，西康二线开工建设，旬阳县国土局颁发《关于西安至安康铁路增建第二线工程建设征地拆迁工作实施方案》，按照该方案规定，应补偿原告4.37亩土地上的桑树补偿款17665.00元，土地被征收后应付补偿103320.00元。一审法院事实认定错误，法律适用错误。依据《退耕还林条例》第48条规定：按承包地经营期限，张先锋登记了70年使用权的退耕还林林权证，一审未作认定依据。《土地承包法》第16条第2项规定：承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包案件适用法律若干问题的解释》第23条、24条规定和《民事诉讼法》第170条第二项规定，请求撤销原审判决依法改判，支持上诉人的上诉请求。1、依法撤销安康市中级人民法院（2016）陕09行初7号裁定；2、依法支付土地补偿款及安置补偿费103320元。被上诉人旬阳县政府答辩称：（一）被上诉人不存在克扣土地征收补偿款行为。依据陕政办发（2009)146号、旬政办发（2009)191号《方案》，2010年8月2日，上诉人张先锋之妻屠世玲在兑付表上签字，领取补偿款17665元整。被上诉人已将涉案土地上的附着物补偿给上诉人。依据《土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物即青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。因此，上诉人要求向其兑付土地补偿款，不符合法律规定，上诉人张先锋无诉讼主体资格，不是本案适格的原告。（二）上诉人的诉讼超过了起诉期限，应依法驳回。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第41条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权的，起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。上诉人最迟在2010年8月10日就知道了政府的征地行为。上诉人认为被上诉人的征地行为侵犯了其合法权益，应当在2012年8月10日前向法院提起诉讼，上诉人的起诉超过2年的起诉时限。（三）上诉人对征地补偿有异议，不能直接向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案上诉人以个人名义起诉，不符合上述法律法规及解释规定。被上诉人旬阳县国土局答辩称：与被上诉人旬阳县政府答辩意见一致。本院二审查明，对一审认定的事实予以确认。本院认为：本案争议的焦点是，上诉人张先锋是否具有原告诉讼主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于农民集体所有。”该法第九条规定:“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。”第十五条规定：“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。”本案中，2002年1月，旬阳县蚕桑站与上诉人张先锋签订《陕桑305扩繁示范抓点合同》，旬阳县桑蚕站无偿提供陕桑305良桑苗，供给张先锋栽植，并承担技术指导；上诉人张先锋提供河滩地种植桑树，并遵照旬阳县桑蚕站提供的技术标准，进行规范操作实施，为旬阳县桑蚕站以适当价格有偿供给陕桑305良桑穗条。2004年11月，旬阳县政府为上诉人张先锋颁发了面积为四亩的林权证。但涉案的河滩地为原白柳农场用地，旬阳县政府向旬阳县财政局颁发了旬国用（2004）第193号土地使用证，其土地所有权属于国家所有，旬阳县财政局依法享有该宗土地使用权。故上诉人张先锋不享有该宗土地所有权和土地使用权。上诉人张先锋以其持有涉案土地林权证等为由，请求支付其土地补偿款，因其不具备本案原告的诉讼主体资格，依法应予驳回起诉。上诉人张先锋对此上诉理由不能成立，应依法驳回。原审裁定适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，适用法律不当，应予以纠正。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十七条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。”《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十四条规定：“原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。”参照上述规定，原审裁定驳回起诉的结果正确，可以维持。综上，上诉人张先锋对此上诉理由不能成立，依法不予支持。原审裁定结果正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  肖宏果代理审判员  马 萍代理审判员  温永宏二〇一六年十一月三十日书 记 员  高 璇