甘肃省宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘1026民初2442号
原告：李志刚，汉族，庆阳市人，住庆阳市。
被告：宁县春荣镇宁春村村民委员会，住所地宁县春荣街道。
法定代表人：赵宁辉，该村民委员会主任。
原告李志刚与被告宁县春荣镇宁春村村民委员会（以下简称”宁春村委会”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年11月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李志刚与被告宁春村委会法定代表人赵宁辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李志刚向本院提出诉讼请求：1、要求被告宁春村委会支付工程欠款652929元；2、要求被告按协议支付工程欠款利息734664元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年4月28日原告李志刚与被告宁春村委会主要负责人赵宁辉、王秉峰、王永宁、王春林达成施工协议，被告将本村村委会办公楼建设工程承包给原告施工，且由原告先行垫支，待工程竣工验收后支付原告总造价80%的工程款。如不能按期支付，自2014年1月1日起按每万元每月200元计付延期付款利息。合同签订后，原告按照施工图纸及协议约定完成施工。2013年12月12日通过综合验收为合格工程，并于次日交付使用，经结算工程造价为1202929元。经原告多次催要，被告于2014年1月26日付款10万元；2014年7月9日付款10万元；2014年8月30日付款5万元；2014年9月26日付款5万元；2014年11月26日付款5万元；2015年2月16日付款8万元；2015年8月16日付款2万元；2016年2月5日付款2万元；2016年3月5日付款1万元；2016年12月6日付款2万元；2017年7月14日付款5万元，先后11次付款55万元，下欠原告工程款652929元。被告未依约履行付款义务构成违约，致使原告蒙受巨大经济损失，应当承担违约责任，故依法提出如上诉讼请求。
被告宁春村委会辩称：1、涉案工程未经法定程序立项审批、公开招标，且施工方没有资质，导致涉案施工合同无效，约定条款不能作为本案工程的结算依据。同时因原告无施工资质，致使工程质量出现问题，楼基下陷、承重墙裂纹、屋顶屋面漏水、地板砖爆裂等，虽经被告方组织修缮，但仍存在较大风险。2、原告未能提供税务票据构成先履行义务未履行的瑕疵，也构成被告不应当支付工程款的理由，因此原告要求被告承担利息损失没有事实和法律依据。涉案工程价款属于含税价，因原告没有提供税务票据，故被告不能向其支付工程款，且利息约定属于无效约定，故应驳回原告对欠款利息的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：对于当事人没有争议的事实，本院予以确认。原告李志刚与被告宁春村委会于2013年4月28日签订《宁春村委会办公楼建设工程施工协议》补充协议，被告宁春村委会将本村村委会办公楼建设工程承包给原告个人组织施工。协议约定：施工范围包括建筑、结构、安装所有工程项目及粗装修项目（甩项及地基被告方已处理除外），由原告包工包料并垫资完成施工。开工日期为2013年5月1日（含施工准备期），竣工日期2013年7月31日，遇雨及其他人力不可抗拒的因素工期顺延。工程造价按照施工图纸及被告变更后的工程量为计价依据，按含税价每平方米1480元予以计算。工程竣工验收合格，被告支付原告工程总造价80%工程款，如不能按期支付，自2014年1月1日起按每万元每月200元计付利息。保修费按总造价3%预留，土建、安装保修期一年，屋面三年。协议签订后，原告组织人员按照被告方提供的施工图纸及协议约定完成施工。施工过程中，被告增加了工程量。2013年12月2日经双方结算工程总造价为1202929元。2013年12月12日经双方协同相关人员对该工程进行了验收，工程质量验收合格，并交付被告使用至今。
经原告多次催要，被告宁春村委会先后十一次支付原告工程款55万元（2014年1月26日付款10万元，2014年7月9日付款10万元，2014年8月30日付款5万元，2014年9月26日付款5万元，2014年11月26日付款5万元，2015年2月16日付款8万元，2015年8月16日付款2万元，2016年2月5日付款2万元，2016年3月5日付款1万元，2016年12月6日付款2万元，2017年7月14日付款5万元），下欠原告工程款652929元。原告索要未果，遂向本院提起诉讼。
同时查明：涉案工程造价1202929元为含税价，原告同意在下余工程款中予以扣除，由被告宁春村委会负责纳税，被告表示同意。按照2013年建筑业纳税比例5.24%计算，应纳税金额为63033.50元。
该工程交付使用后，确因墙面部分涂层脱落、墙体裂纹、一楼房间地面下陷，导致地砖爆裂，需要进行维修。经双方协商，原告同意承担维修费用45000元，被告表示同意，并在应付原告工程款中予以扣除。据此约定，被告应付原告工程款1094895.50元，已付55万元，下欠原告工程款544895.50元。
双方约定逾期付款自2014年1月1日起计付利息。截止2017年11月28日原告提起诉讼，按2013年度年基准利率6%分段计算，产生逾期付款利息163333元。
本院认为，当事人之间订立建设施工合同应当遵守法律、行政法规的强制性规定。本案宁春村委会办公楼建设项目未经相关部门立项审批，且将该建设项目承包给不具备资质的个人实施，其行为违背法律法规的强制性规定，依据《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条”建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”的规定，其与原告个人签订的宁春村委会办公楼《建设工程施工合同》补充协议属无效协议，且双方当事人对导致该协议无效的过错责任相当。原告依据该协议约定完成施工，且经竣工验收合格，依据《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条”建设施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照约定支付工程价款的，应当予以支持。”据此规定，被告宁春村委会应当依照双方结算确定的工程价款支付原告。原告要求被告支付下欠工程款544895.50元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。因双方签订的宁春村委会办公楼《建设工程施工合同》补充协议无效，合同中约定的欠付工程款利息的条款同样无效，故对原告要求按照约定支付欠款利息的诉讼请求，本院不予支持。因涉案工程由原告垫资建设，被告宁春村委会未按期支付原告垫资款项，势必将给原告造成垫资资金利息损失。鉴于双方对导致协议无效均负有过错责任，且责任相当，故对原告垫资款利息损失以欠付数额为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款年利率6%分段计赔，由原被告双方各半负担。
依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十七条、第五十八条及《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项、第（三）项规定，判决如下：
一、由宁县春荣镇宁春村村民委员会支付李志刚工程欠款544895.50元；
二、由宁县春荣镇宁春村村民委员会赔偿李志刚垫付工程款利息损失81666.50元。
上述判决一、二项合计626562元，限宁县春荣镇宁春村村民委员会在本判决生效后30日内履行完毕。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费19288元，由宁县春荣镇宁春村村民委员会负担10000元，李志刚负担9288元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审判员 惠玉祥
二〇一七年十二月二十一日
书记员 刘 敏