商洛市商州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）商州刑初字第00112号
公诉机关商洛市商州区人民检察院。
被告人寇某甲，男，1958年12月23日出生于陕西省商洛市，汉族，初中文化，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2013年11月20日被商洛市森林公安局取保候审，2014年11月21日被本院重新取保候审。
商洛市商州区人民检察院以商区检诉刑诉（2014）97号起诉书指控被告人寇某甲犯非法占用农用地罪，于2014年8月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商洛市商州区人民检察院指派代理检察员关薇、段俊波出庭支持公诉，被告人寇某甲到庭参加了诉讼，现已审理终结。
商洛市商州区人民检察院指控：
1、2011年2月至2012年1月，被告人寇某甲未经林业主管部门审核同意，雇用挖掘机等机械在商州区沙河子镇林沟村小沟斗泥坡非法占用林沟村三组和李堡子村八组集体所有的林地挖取渣土，出售给商山物流园工程牟利，造成林地原有植被和林业种植条件严重毁坏。经聘请商州区林业局技术人员鉴定，占用防护林地61.75亩。
2、2006年5月，王某某（另案处理）在商洛市工商行政管理局注册成立商洛市东鑫实业有限责任公司，租用沙河子镇看山寺村王院组老虎岭集体林地开办采石场，后因故停产。2014年4月，被告人寇某甲、王某某经过商议后，约定合伙经营王某某开办的老虎岭采石场，由王某某担任法人代表，寇某甲出资30万元，王某某出资20万元，经营收益二人平分。2010年4月至2010年8月18日，寇某甲、王某某未经林业主管部门审核同意，在老虎岭非法占用林地开采和加工石料出售牟利。2013年8月20日，商州区林业稽查队对寇某甲、王某某非法占用林地行为依法进行调查，认定其采石非法占用林地846平方米（1.27亩），依法作出了责令恢复林地原状，并处罚款8400元的林业行政处罚决定。此后，寇某甲、王某某继续在老虎岭占用林地开采和加工石料出售牟利，直至2012年10月因群众上访才停工。其开采和加工石料非法占用林地和部分耕地，造成林地上原有植被和耕种条件严重毁坏。经聘商州区林业局技术人员现场鉴定，寇某甲、王某某开采石料占用农用地面24.7亩，其中防护林地20.7亩，耕地4亩。扣减商州区林业稽查队行政处罚面积后，实际非法占用防护林地19.43亩。
为证明上述事实，公诉机关当庭出示了相关书证，证人白某、寇某乙等人证言，现场勘验笔录，被告人寇某甲供述等证据，据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款之规定，指控被告人寇某甲犯非法占用农用地罪，同时认定被告人寇某甲犯罪后能够如实供述自己的犯罪事实，建议从轻处罚。
被告人寇某甲对占用土地的事实不持异议，辩称：1、其占用商州区沙河子镇林沟村三组和李堡子村八组集体所有的斗泥坡是给商山物流供应坡渣，系为商山物流打工，其不应承担责任；2、公诉机关指控的占地面积大于实际占地面积，与事实不符；3、占用的土地不是特种林地，而是荒山。
经审理查明：
1、2010年年底，被告人寇某甲得知本村村民寇某乙承包了陕西省商山物流垫方工程项目，遂同寇某乙商议为该工程供应渣土，寇某乙同意。2011年2月至2012年1月，寇某甲未经商洛市商州区林业局审核同意，同林沟村村委会及占地村民协议后，在商州区沙河子镇林沟村三组和李堡子村八组集体所有的林沟村小沟斗泥坡挖取渣土出售给商山物流园垫方工程谋取利益。2013年12月27日，经商州区林业局技术人员勘验，占用林地面积共61.75亩，地类为疏林地、宜林荒山和农用地，林种为水土保持林，林内植被全部遭破坏。后寇某甲向商洛市森林公安局上缴了8万元森林植被恢复费。
上述事实有受案登记表，立案决定书，寇某甲与林沟村协议书，商洛市商州区林业局证明，陕西省林基金及林业专项收费票据复印件，商州区沙河子镇林沟村寇某甲占用的林地勘验报告，证人寇某乙、白某、卢某某等人证言，现场勘验、指认笔录及照片等证据在卷作证，与被告人寇某甲的供述相互印证，足以认定。
2、被告人寇跃与王某某（另案处理）系同村村民。2006年5月24日，王某某在商洛市工商行政管理局注册成立了商洛市东鑫实业有限责任公司，经营大理石岩露天开采。2006年6月2日，王某某租用沙河子镇看山寺村王院组老虎岭集体林地开办采石场，后因故停产。2010年4月，寇某甲同王某某商议，约定寇某甲出资30万元，王某某出资20万元，合伙经营王某某开办的老虎岭采石场。2010年4月，寇某甲、王某某未经商洛市商州区林业局审核同意，在老虎岭占用林地开采和加工石料出售牟利。2010年8月18日，商洛市商州区林业稽查队对寇某甲、王某某非法占用林地进行了行政处罚，认定其采石非法占用林地846平方米（1.27亩），责令恢复林地原状，并处罚款8400元。之后，寇某甲、王某某仍未办理相关采伐手续，继续在老虎岭占用林地开采和加工石料出售牟利，直至2012年10月因群众不断上访而停产。2013年11月12日，经商洛市商州区林业局技术人员勘验，占用农用地面积共24.7亩，地类为疏林地、宜林荒山和农用地，林种为水土保持林，林地内植被全部遭破坏。2014年8月1日商洛市森林公安局出具“关于王某某、寇某甲非法占用林地案面积认定的说明”，认定经航拍2010年7月21日前老虎岭采石场占用农用地周长为456.07米，占地面积8.48亩，故从2010年7月21日至案发，王某某、寇某甲在老虎岭采石场非法占用农用地面积为16.22亩。
综上，商洛市商州区沙河子镇看山寺村王院组老虎岭采石场自2006年开办以来，共占用农用地面积为24.7亩，2010年7月21日之前，占用农用地8.48亩，2010年8月18日被行政处罚了846平方米，约1.27亩，故寇某甲同王某某自2010年4月至2012年10月，实际占用农用地为14.95亩。案发后，被告人寇某甲同王某某共同赔偿了被占用林地所有人杨某某经济损失5万元，杨某某对寇某甲的行为表示谅解，建议法院对其从轻处罚。
另查明，根据《陕西省森林管理条例》第九条的规定，商洛市商州区沙河子镇看山寺村王院组老虎岭属于丹江支流大面河的第一层山脊，属陕西省重点防护林中的水源涵养林。
上述事实有受案登记表、立案决定书、土地租赁协议书、商洛市商州区林业局证明、商洛市商州区林政稽查队行政处罚询问笔录、行政处罚收款票据、商洛市商州区林业局证明、商州区林业局关于沙河子镇看山寺老虎岭王某某、寇某甲采石场地类性质认定的函、商州区沙河子镇看山寺村老虎岭寇某甲、王某某占用的林地勘验报告、证人王某某、孙某某、杨某某、白某某等人证言、现场勘验、指认笔录及照片，调解协议书、收条、谅解书等证据在卷作证，与被告人寇某甲的供述相互印证，足以认定。
本院认为，被告人寇某甲违反土地管理法规，非法占用防护林地，并造成林地毁损，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人寇某甲犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据充分，罪名成立，应予惩处。被告人寇某甲犯罪后能够如实供述犯罪事实，可从轻处罚。案发后，赔偿了占地村民的损失，取得了谅解，可酌情从轻处罚。对被告人提出其占用商州区沙河子镇林沟村三组和李堡子村八组的集体林地是给商山物流供应坡渣，为商山物流公司打工，其不应承担责任的意见，经查证人寇某乙证言证实，寇某乙承包了陕西商山物流有限责任公司垫方建设工程，后被告人寇某甲找到寇某乙，称其可以为其拉运土渣，但约定由寇某甲自己办理开采手续，后寇某甲在没有办理开采手续的情况下，私自挖土取渣，故应由被告人寇某甲承担责任，与陕西商山物流有限公司无关，故被告人的辩解意见不能成立，本院不予采纳。对被告人提出公诉机关指控的占地面积大于实际占地面积，与事实不符及对占用土地不是特种林地，而是荒山的意见，经查，对于商州区沙河子镇林沟村小沟斗泥坡占地面积及地类性质，依据商洛市商州区沙河子镇林沟村寇某甲沙石场占用林地现场调查检验报告，证实占用林地面积61.75亩，地类为疏林地、宜林荒山和农用地，林种为水土保持林，故被告人的辩解意见不能成立。对于商州区沙河子镇看山寺老虎岭采石场的占地面积以及地类性质，经查，被告人寇某甲同王某某实际占用看山寺老虎岭面积为14.95亩，且依据《陕西省森林管理条例》第九条的规定商州区沙河子镇看山寺村老虎岭系陕西省重点防护林中的水源涵养林，故其辩解意见不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人寇某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金10000元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限判决生效之日起30日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省商洛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘远尧
代理审判员 张 瑞
代理审判员 龙 玮
二〇一五年三月十七日
书 记 员 郭晓妮