安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖行终89号
上诉人（一审原告）鲁兆勇等21户（名单附后）。
诉讼代表人鲁兆勇，男，1964年9月8日出生，汉族，住安徽省和县。
委托代理人张友苏，北京市合川律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）和县人民政府，住所地安徽省和县历阳镇和州路县行政中心。
法定代表人戴瑞，该县县长。
委托代理人潘津津，和县人民政府法制办副主任。
委托代理人陈贤斌，和县人民政府法律顾问。
被上诉人（一审第三人）和县国土资源局，住所地和县历阳西路259号。
法定代表人朱春雷，该局局长。
被上诉人（一审第三人）和县西埠镇鸡笼山村民委员会，住所地安徽省和县西埠镇鸡笼山村委会行政村。
诉讼代表人裴自林，该村民委员会主任。
上诉人鲁兆勇等21户因诉和县人民政府土地行政登记一案，不服安徽省马鞍山市中级人民法院（2015）马行初字第00019号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审法院审理查明，原告21户村民系安徽省和县西埠镇鸡笼山村委会张浩村民组村民，涉案土地原系该村民组集体所有，其后该土地一直用于创办乡镇企业。2012年安徽省人民政府下发皖政地〔2012〕417号文件。2013年1月30日，在和县国土资源局举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，和县华安玻璃制品有限公司竞得和工出[2012]52号地块的国有建设用地使用权。该地块成交总价为1069000元。2013年2月5日，和县华安玻璃制品有限公司与和县国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同。2013年3月，案外人和县华安玻璃制品有限公司向第三人和县国土局提出国有土地使用权登记申请，2013年3月15日，和县人民政府颁发和县国用（2013）第0402号国有土地使用证，该证载明土地使用权人和县华安玻璃制品有限公司，使用权面积1692平方米，地类（用途）为工业，使用权类型为出让，终止日期2063年2月5日。
另查明，本案所涉国有土地使用证已经被注销，所涉地块与另外三块土地作为整体出让给和县华安置业有限公司，和县人民政府于2014年1月21日颁发和县（国用）2014第0116号国有土地使用证。该证载明使用权人为和县华安置业有限公司，地类（用途）为商服、住宅，使用权类型为出让，使用权面积为21519.35平方米。原告于2014年9月22日向和县人民法院提起行政诉讼并附带行政赔偿，要求撤销该国有土地使用权证并赔偿损失，和县人民法院于2015年1月27日作出（2014）和行初字第00049-2号行政裁定，裁定驳回原告的起诉。原告上诉至安徽省马鞍山市中级人民法院，马鞍山市中级人民法院作出（2015）马行终字第00014号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。
一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。根据上述规定，本案中，原告认为被告及第三人的土地登记行为侵犯其合法权益，应当以集体经济组织的名义提起诉讼，即以和县西埠镇鸡笼山村张浩村民组的名义提起诉讼，而原告在起诉时是以21户村民的个人名义提起的。根据上述司法解释第四条的规定，可以以自己的名义提起诉讼的只能是土地使用权人或者实际使用人。而原告未能提供任何证据证明其是案涉土地的使用权人或实际使用人，因此，原告以21户村民的个人名义提起诉讼不符合法律规定。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回鲁兆勇等21户村民的起诉。
鲁兆勇等21户上诉称，上诉人具有本案诉讼主体资格。张浩村不是《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条所要求的集体经济组织：他们没有自己的队长或村长，也没有独立财务、会议制度，更没有常设工作机构；几十年从来没有自己的账号和公章；张浩村村民从来都是以个人的名义对外行使权利、履行义务；它从来没有自己的公共财产。请求二审法院撤销一审裁定，发回重审或依法改判。
和县人民政府向一审法院提交了以下证据、法律依据：1、土地登记申请审批表及用地图；2、地籍调查表；3、土地登记申请书；4、材料审查表；5、证明；6、委托书；7、和县国土局关于西埠镇、善厚镇等7宗工业用地出让方案的请示及县政府批示；8、供地方案；9、供地方案审批表；10、成交确认书；11、国有建设用地使用权出让合同；12、出让金缴纳书；13、完税证、完税证明、税收核定表；14、营业执照、机构代码证。以上证据证明：案涉国有土地使用证土地来源清晰，土地登记行为合法。
鲁兆勇等21户向一审法院提交了以下证据：1、全体授权推选代表委托书一份，证明原告及诉讼代表人的主体资格；2、《举报信》一份，证明和县人民法院、和县人民政府在审理涉案土地时存在的违法行为；3、《申请书》一份，证明被告至今未告知原为集体所有的土地为何变为国有；4、和县国用（2013）第0402号国有土地使用证复印件一份，证明土地原为集体所有；5、《信息公开申请书》一份，证明政府应当答复土地演变的过程。
和县国土资源局、和县西埠镇鸡笼山村民委员会均未向一审法院提交证据。
上述证据材料均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，涉案土地原系和县西埠镇鸡笼山村委会张浩村民组集体所有，上诉人鲁兆勇等21户认为其所在村民组的土地权益被侵犯，依法应当由该村民组提起诉讼。如该村民组不起诉的，可由该村民组过半数的村民以集体经济组织名义提起诉讼。现鲁兆勇等21户提起本案诉讼，不符合上述司法解释关于以集体经济组织名义提起诉讼的规定，亦未能提交证据证明其属于涉案土地的使用权人或实际使用人，故鲁兆勇等21户以个人名义提起诉讼不符合法律规定。一审裁定驳回鲁兆勇等21户的起诉并无不当。上诉人鲁兆勇等21户的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王新林
代理审判员 宋 鑫
代理审判员 张高英
二〇一六年三月八日
书 记 员 刘 琳
附:上诉人名单
上诉人（一审原告）鲁兆勇，男，1964年9月8日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）黄修义，男，1957年10月8日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）沈怀全，男，1957年8月16日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）鲁庆坤，男，1949年3月3日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）李怀金，男，1957年3月16日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）晏利红，女，1970年12月11日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）沈怀友，男，1978年3月10日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）班志琴，女，1979年10月22日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）沈德水，男，1950年11月8日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）黄修锦，男，1964年9月12日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）黄修武，男，1970年8月10日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）王维梅，女，1969年6月26日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）潘彩英，女，1946年3月3日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）赵加翠，女，1972年10月1日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）夏善仙，女，1962年12月11日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）周祥妹，女，1978年8月25日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）王宗妹，女，1974年12月5日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）杨明翠，女，1943年4月16日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）潘仁龙，男，1975年8月6日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）鲁华仙，女，1963年11月12日出生，汉族，住安徽省和县。
上诉人（一审原告）张荣和，男，1967年6月3日出生，汉族，住安徽省和县。
附：相关法律条文
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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