贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2013）黔六中行终字第26号
上诉人（原审原告）六盘水市钟山区广利墙体材料厂，住所地：六盘水市钟山区建安处大丫口。
法定代表人雷黔蜀，系该厂法人代表。
委托代理人雷明亨，男，1955年7月7日出生，汉族，系该厂厂长。
被上诉人（原审被告）六盘水市钟山区安全生产监督管理局，住所地：六盘水市钟山区荷城花园。
法定代表人李晓荣，系该局局长。
委托代理人陈照强，系贵州祥紫律师事务所律师。
委托代理人蔡丹，系贵州祥紫律师事务所律师。
上诉人六盘水市钟山区广利墙体材料厂（以下简称广利材料厂）与被上诉人六盘水市钟山区安全生产监督管理局（以下简称钟山区安监局）赔偿纠纷一案，钟山区人民法院于2013年3月19日作出（2013）黔钟行初字第1号行政赔偿判决。广利材料厂不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理完毕。
原审判决认定，被告钟山区安监局于2010年5月25日在执法过程中对原告广利材料厂查明：其雇佣未成年人工作、现场无安全管理人员、管理混乱、砖堆放过高，故对其作出［（钟）安监管责改字第（05）号］《责令改正指令书》责令其立即停产。原告广利材料厂不服，向六盘水市钟山区人民政府申请行政复议，六盘水市钟山区人民政府于2010年9月30日作出行复决字（2010）第06号《行政复议决定书》，认为：被告处罚行为事实认定清楚、适用法律正确，但程序违法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定如下：撤销被申请人（被告）在2010年5月25日作出的《责令改正指令书》［（钟）安监管责改字第（05）号］，责令被申请人（被告）在15日内按法定程序重新进行处罚。2010年12月20日，原告就此向六盘水市中级人民法院提起行政诉讼，六盘水市中级人民法院依法组成合议庭，在审理过程中，经释明，原告认为被告作出的复议决定书已撤销了原处罚决定，故不需人民法院再经审理明确，申请撤回起诉，六盘水市中级人民法院于2011年1月7日作出（2011）黔六中行初字第1号行政裁定书，裁定：准许原告六盘水市钟山区广利墙体材料厂撤回起诉。原告于2012年6月25日向钟山区人民法院提起诉讼，请求判令被告赔偿经济损失2794070元，钟山区人民法院于2012年8月23日作出（2012）黔钟行初字第23号行政赔偿裁定书，裁定：驳回原告六盘水市钟山区广利墙体材料厂的起诉。宣判后，原告不服，上诉于六盘水市中级人民法院，六盘水市中级人民法院于2012年11月6日作出（2012）黔六中行终字第57号行政赔偿裁定书，裁定：一、撤销六盘水市钟山区人民法院（2012）黔钟行初字第23号行政赔偿裁定书；二、指令六盘水市钟山区人民法院继续审理。
原判认为：被告钟山区安监局，系县级安全生产监督管理部门，其具有依法对本辖区内实施安全生产监督管理的法定职责。2010年5月25日，六盘水市钟山区安全生产监督管理局对原告广利材料厂执法过程中认定其“1、雇佣未成年人工作；2、现场无安全管理人员，管理混乱；3、砖堆放过高。”责令其停产。后原告对此不服，向钟山区人民政府申请复议，钟山区人民政府于2010年9月30日作出行复决定（2010）第06号《行政复议决定书》，该行政复议决定书认定钟山区安全生产监督管理局所认定的事实清楚，适用法律正确，但程序违法，决定“撤销被申请人在2010年5月25日作出的《责令改正指令书》［（钟）安监管责改字第（05）号］，责令被申请人在15日内按法定程序重新进行处罚。”，该行政复议决定书对原告的违法生产的事实予以确认。钟山区人民政府作出《行政复议决定书》之后，被告的行政行为已被撤销，被告的具体行政行为已不存在。原告应当在消除安全隐患后自行恢复生产，由于原告自身行为未生产，系自行扩大损失，且在诉讼过程中，原告对其损失不能提交相应的证据予以印证，故原告因其违法行为被责令停产整顿的损失，不予支持，所造成的损失应自行承担。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”的规定，判决：驳回原告六盘水市钟山区广利墙体材料厂的诉讼请求。
宣判后，上诉人广利材料厂不服提起上诉称：一、行复决定（2010）第06号《行政复议决定书》已撤销（钟）安监管责改字第（05）号《责令改正指令书》，该责令改正指令书上所载内容均因撤销而无效，二、在一审期间，上诉人已向一审法院提交了评估申请，并提供了损失的相关证据，一审法院以不能提交证据为由驳回上诉人诉请不当。
被上诉人钟山区安监局未提出书面答辩意见。
除一审认定的事实外，二审还查明，（钟）安监管责改字第（05）《责令改正指令书》被撤销后，钟山区安监局未重新作出处罚决定。上诉人广利材料厂于2011年1月12、30日两次通过邮寄方式向钟山区安监局提出赔偿申请，钟山区安监局未作出答复。广利材料厂从2010年5月25日至复议决定撤销停产指令之日（2010年9月30日），共计受处罚停产45日。期间，缴纳税款488元（地税）、支付场地费1600元，共计2088元。上述事实有EJ063895671CS、EI249964133CS国内特快专递邮件详情单、《责令改正指令书》、《行政复议决定书》、广利材料厂法定代表人雷黔蜀六盘水市钟山区农村信用合作联社287-9-0102-01-0201-002346-66结算账户明细、2010年7月6日、2010年9月20日水矿（集团）建安综合管理处0006410、0024095号收款单予以证实。
本院认为：因被上诉人钟山区安监局错误作出（钟）安监管责改字第（05）号《责令改正指令书》要求上诉人停产，后该指令书经行政复议被撤销，上诉人向钟山区安监局提出赔偿申请，钟山区安监局期限内未作出答复后上诉人向人民法院提起行政赔偿诉讼，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（一）项之规定，对上诉人受到的损失，应当予以赔偿。
上诉人在一审时提出的赔偿请求中包括12项具体损失，其中1、场地租金损失，上诉人二审期间向本院提供了与“杨余芬”签订的《土地租赁合同》及“杨余飞”2010年12月30日收款收据，因租金缴纳数额、缴纳方式与合同约定不符，且签名不一致，本院不予认可，但对上诉人向水矿（集团）建安综合管理处缴纳的停产期间场地费予以认可；2、大棚损失（垮塌）、房屋维修、机械设备维修、场地清理及维修、砖损失等，因上述损失不是因停产所必然造成，本院不予支持；3、水泥过期、原材料过期损失，因上诉人未提供证据证明水泥和原材料的来源、购货时间、规格、保质期、单价、数量等，本院不予采信；4、工人工资，因上诉人未提供证据证实已确实发放过工资，且在一审庭审时上诉人也认可未发放，本院不予认可；5、砖机日产及利润，因该损失不是直接损失，本院不予支持。
综上，本院对上诉人提供证据证实的停产所造成的直接损失2088元予以支持。对未提供有效证据证实的损失，鉴于停产事实存在，且停产必然会造成损失，由被上诉人钟山区安监局酌情予以赔偿。
依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（一）项、第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销钟山区人民法院（2013）黔钟行初字第1号行政赔偿判决；
二、由被上诉人六盘水市钟山区安全生产监督管理局赔偿上诉人六盘水市钟山区广利墙体材料厂人民币2088元，另酌情赔偿人民币30000元，共计32088元。
本判决为终审判决。
审判长 文 勇
审判员 李传义
审判员 宋景伟
二〇一三年七月十九日
书记员 武 静