福建省三明市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽04民终239号
上诉人（原审被告）三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会，住所地三明市梅列区徐碧街道徐碧村121号。
法定代表人邓得贵，村主任。
委托代理人廖爱清，福建如贤律师事务所律师。
委托代理人庄建萍，福建如贤律师事务所实习律师。
被上诉人（原审原告）洪桂姬，三明市金盾保安公司临时工。
委托代理人裴亚芹，三明市三元区法律服务中心法律工作者。
上诉人三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会（以下简称徐碧村委会）因与被上诉人洪桂姬承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服三明市梅列区人民法院（2015）梅民初字第738号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭审理了本案。上诉人徐碧村委会的委托代理人廖爱清、庄建萍，被上诉人洪桂姬的委托代理人裴亚芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，洪桂姬原系沙县南霞乡松树坑村进坑32号农民。2000年元月27日，洪桂姬与徐碧村农转非居民邓俊华结婚。2000年4月21日因夫妻投靠户口迁入三明市梅列区乾龙新村50幢座403室，2008年8月12日因搬迁，由三明市梅列区乾龙新村50幢座403室迁入徐碧村村民其公公邓灿楫的住址三明市梅列区徐碧村糖场9号。2009年至2011年参加劳动的单位属灵活就业人员，2012年至今在三明市金盾保安守押有限公司工作并从2004年起参加三明市梅列区城镇职工社会保险。2013年9月18日和2014年1月14日，徐碧村将贵溪洋地界土地征用补偿款分配给村民每人共计127000元。徐碧村委会未分配给洪桂姬土地征用补偿款。
关于洪桂姬能否享受徐碧村征地补偿费分配的权利的问题。原审法院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。洪桂姬于2008年因夫妻投靠及搬迁户籍落在徐碧村，其村民资格属加入取得。徐碧村属城中村，耕地较少，虽然洪桂姬自2009年起参与其他单位的劳动，并于2004年参加城镇职工社会保险，但参加劳动的单位属私营企业、或灵活就业、或劳务派遣公司，应属进城务工农民工，并不是国家公务人员。根据国家相关法律法规规定，进城务工农民和城市职工享有同等的权利和义务，均需签订劳动合同，参加城镇职工社会保险，并保护农民工的土地承包权益，不得以农民进城务工为由收回承包地。福建省自2001年起就已经统一户籍制度，取消农业和非农业户口划分。因此，不能单纯依据农民工进城务工并参加城镇职工社会保险而否定其原有的村民资格，且徐碧村委会未提供洪桂姬已经属于另一集体经济组织成员的证据，洪桂姬要求徐碧村委会支付承包地征收补偿费用分配款，符合法律规定，应予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发（2006）5号）》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：被告三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会应于本判决生效后五日内支付给原告洪桂姬承包地征收补偿费用分配款127000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2840元，因适用简易程序审理减半收取1420元，由被告三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会负担。
上诉人徐碧村委会不服梅列区人民法院的上述判决，提起上诉称：一、被上诉人非上诉人集体经济组织成员，无权参与答辩人的征地补偿费分配，其诉讼请求没有事实和法律依据，不能成立。被上诉人洪桂姬1972年1月10日出生，2000年元月27日与丈夫邓俊华结婚，2008年8月12日因搬迁由三明市梅列区乾龙新村50幢座403室移入徐碧村，系户主邓灿楫的儿媳。被上诉人在2000年元月27日结婚后随丈夫居住于梅列乾龙新村50幢座403室，且其丈夫邓俊华在1994年已在徐碧村农药厂路改线的征地中已经转为居民户口，丧失了徐碧村的集体经济组织成员资格。而被上诉人属于夫妻投靠的情形，自结婚起就不存在是徐碧村集体经济组织成员的情况。二、根据福建省高级法院闽高法（2014）423号《关于审理农村征地补偿款分配纠纷案件若干问题的纪要》第六条第二款规定，因其他原因将户口迁入集体经济组织所在地的，需经集体经济组织村民会议以民主议定程序表决同意接纳为集体经济组织成员，方能取得集体经济组织成员资格。被上诉人将户口自行迁入徐碧村，而未经徐碧村村民会议民主议定程序接纳为集体经济组织成员，并不能取得徐碧村村民资格，当然也无权分配徐碧村的土地补偿款。三、被上诉人于2004年起就由所在单位为其缴纳了城镇居民的医社保享有了城镇居民保障体系。根据《福建省高级人民法院关于审理农村征地补偿款分配纠纷案件若干问题的纪要》423号第五条中规定，认定具备集体经济组织成员资格，除户籍外，还应考虑是否形成较为固定的生活条件，兼顾有否丧失原农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。一审中，被上诉人为达到分配土地补偿款的目的，隐瞒自己就业或工作、或已纳入城镇社保的事实，认为自己以徐碧村的土地为基本生活保障，要求分配土地补偿款，一审法院就此认定其具有徐碧村村民资格是错误的。综上，一审法院判决事实不清，证据不足，判决显失公平，严重损害了上诉人的集体财产权益和其他村民的合法权益。请求二审法院依法撤销一审判决，依法作出公正的判决。并提供了一份（2015）闽民申字第1168号福建省高级人民法院民事裁定书和一份徐碧街道徐碧村委会对本案争议的土地分配款按在册人口进行分配的表决签字名单，证明本案土地补偿款是经过全体村民表决同意的，且根据《村民委员会组织法》规定，该方案有通过半数同意。
被上诉人洪桂姬答辩称：一、原审判决认定事实清楚，证据充分。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。答辩人于2008年因夫妻投靠及搬迁户籍落在上诉人处，其村民资格属加入取得。徐碧村属城中村，耕地较少，虽然答辩人自2009年起参与其他单位的劳动，并于2004年参加城镇职工社会保险，但参加劳动的单位属私营企业、或灵活就业，或劳务派遣公司，应属进城务工农民工，并不是国家公务人员。根据国家相关法律法规规定，进城务工农民和城市职工享有同等的权利和义务，均需签订劳动合同，参加城镇职工社会保险，并保护农民工的土地承包权益，不得以农民进城务工为由收回承包地。福建省自2001年起就已经统一户籍制度，取消农业和非农业户口划分。因此，不能单纯依据农民工进城务工并参加城镇职工社会保险而否定其原有的村民资格，且上诉人未提供答辩人已经属于另一集体经济组织成员的资格，证据不充分。为此，原审判决认定事实清楚，证据充分。二、原审判决适用法律正确。答辩人要求上诉人支付承包地征收补偿费用分配款，符合法律规定。原审法院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发（2006）5号）》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定。做出一审判决，是适用法律正确。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。望二审在查清事实的基础上，维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
经二审审理查明，双方当事人对原判认定的事实匀无异议，本院予以确认。
对上诉人二审期间提供的证据一系福建省高级人民法院的裁定书，但其认定的事实与本案没有关联性，本院不予确认。证据二没有形成的时间，内容也与本案没有关联性，且应在一审时提供，故本院不予确认。
本院认为，被上诉人洪桂姬原系沙县南霞乡松树坑村进坑32号农民。2008年因搬迁户籍落至其公公邓灿楫的住址三明市梅列区徐碧村糖场9号，其村民资格属加入取得，且自其结婚后就未再享有沙县南霞乡松树坑村的村民待遇。关于上诉人提出被上诉人洪桂姬有参与城镇社会保险问题。根据《社会保险费征缴暂行条例》规定：用人单位应当向当地社会保险经办机构为职工办理社会保险登记，并应按时足额缴纳用人单位应当承担的社会保险费用。缴费单位未按照规定办理社会保险登记或未按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正。从以上规定可以看出，用人单位如果不为职工办理缴纳社会保险费用，劳动保障行政部门将对用人单位采取行政处罚的手段予以纠正。因此，外出务工人员参与城镇社会保险是用人单位的一项法定义务和职责，并不必然导致外出务工人员丧失集体经济组织成员资格。又由于外出务工具有不稳定性，农村外出务工人员在城镇失去工作机会时由于其户籍仍在农村，农村集体经济组织的收入仍然是他们唯一的最后保障。从生活保障基础看，被上诉人洪桂姬并没有取得其他集体经济组织成员资格，也没有取得其他替代性生活保障，综上，洪桂姬应认定具有徐碧村集体经济组织成员资格，有权参与分配土地补偿费。原判判决徐碧村委会支付给洪桂姬承包地征收补偿费用分配款127000元正确，上诉人徐碧村委会提出的上诉意见不能成立，本院不予采纳。原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2840元，由上诉人三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会负担。一审案件受理费按一审判决执行。
本判决为终审判决。
审判长 李 中
审判员 谢 学 斌
审判员 方 丽 萍
二〇一六年六月二十日
书记员 张春莲（代）
附：本判决所依据的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十八条第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。