安徽省马鞍山市花山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）花刑初字第00317号
公诉机关马鞍山市花山区人民检察院。
被告人房磊，男。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年7月30日被马鞍山市花山区人民检察院决定刑事拘留，次日由马鞍山市公安局花山分局执行刑事拘留；同年8月14日经马鞍山市人民检察院决定逮捕，当日由马鞍山市公安局花山分局执行逮捕。现羁押于马鞍山市看守所。
辩护人王熙城，安徽华冶律师事务所律师。
辩护人姜燕燕，安徽华冶律师事务所律师。
马鞍山市花山区人民检察院以花检刑诉（2014）293号起诉书指控被告人房磊犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年11月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月3日公开开庭审理了本案。马鞍山市花山区人民检察院指派检察员蔡艳出庭支持公诉，被告人房磊及其辩护人王熙城到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
马鞍山市花山区人民检察院指控：一、滥用职权事实
2009年左右，马鞍山市花山区人民政府开展宁安铁路站前广场项目建设，并对花山区霍里镇丰收村土地进行征收。2010年11月，被告人房磊担任该站前广场项目现场组负责人，负责该项目现场业务工作。
2010年12月，被告人房磊明知孔某、黄某在站前广场项目被征迁范围内没有合法住房、虚构拥有被征迁户谢某部分房屋进行申报征迁的情况下，仍违反规定对孔某、黄某两户进行了房屋合法性认定，且在进行征迁住房货币化安置过程中，又未按规定对黄某户提供的“未领取住房补贴、福利分房”的虚假证明进行外调查实，导致孔某、黄某两户通过了住房货币化安置。
2012年6月，孔某户经申请调剂分配马鞍山市雨山区万嘉南苑二村XX栋XX室房屋一套，后支付购房款215576.8元，经鉴定该套房屋价值人民币522959元。2012年10月，黄某户经申请调剂分配万嘉南苑XX栋XXX号房屋一套，后支付购房款145823.04元，经鉴定该套房屋价值人民币519374元。由此，共造成国家经济损失680933.16元（扣除两户已缴纳购房款361399.84元）。
2014年8月14日，孔某户、黄某户将上述房产退还雨山区征管局。
二、受贿事实
被告人房磊在马鞍山市花山区征管所、花山区征管局工作期间，利用其负责房屋丈量、附属物清点、征迁资料的收集、审核、套算补偿款等职务便利，收受相关被征迁单位、个人所送贿赂款物共计137308元，并为他人谋取利益。具体事实如下：
（一）2008年夏天，被告人房磊在担任马鞍山市花山区星光大道征迁项目现场业务负责人期间，利用负责审核、套算补偿款等职务便利，在该项目工作组大门口收受被征迁户王某所送人民币5000元。
（二）2009年年初的一天，被告人房磊在担任花山区精密仪表征迁项目现场业务负责人期间，利用负责审核、套算补偿款等职务便利，在被征迁户芮某家中收受芮所送人民币10000元。
（三）2009年下半年，被告人房磊在担任花山区精密仪表征迁项目现场业务负责人期间，利用负责审核、套算补偿款等职务便利，先后3次收受被征迁户马鞍山市正鑫金属加工厂负责人芮某所送人民币30000元。
1、2009年夏天的一天，被告人房磊在芮某的办公室收受芮所送人民币10000元；
2、2009年夏天的一天，被告人房磊在正鑫金属加工厂仓库附近芮某的车内收受芮所送人民币10000元；
3、2009年9月份左右的一天，被告人房磊在花山区解放路淑萍咖啡茶楼收受芮某所送人民币10000元。
（四）2011年，被告人房磊在担任花山区站前广场征迁项目现场业务负责人期间，利用负责审核、套算补偿款等职务便利，分别收受宫某为被征迁户崔某甲、崔某乙、朱某甲转交的人民币20000元。
1、2011年上半年的一天，崔某甲、崔某乙为感谢房磊在征迁中的关照，分别交给宫某人民币5000元，让其转送房磊。后被告人房磊在其站前广场项目办公室收受宫某转交的人民币10000元；
2、2011年夏天，朱某甲为感谢房磊在征迁中的关照，交给宫某人民币10000元，让其转送房磊。后被告人房磊在其站前广场项目办公室收受宫某转交的人民币10000元。
（五）2011年6月至2012年年底，被告人房磊在担任花山区站前广场征迁项目现场业务负责人期间，利用负责审核、套算补偿款等职务便利，收受被征迁户马鞍山市四海饭店的崔某丙所送人民币15000元。
1、2011年6月份左右的一天，被告人房磊在花山区中央花园小区附近迪欧咖啡店收受崔某丙所送人民币10000元；
2、2012年年底的一天，被告人房磊在花山区鼓浪屿洗浴中心收受崔某丙所送人民币5000元。
（六）2012年夏天，被告人房磊在担任花山区站前广场征迁项目现场业务负责人期间，利用负责套算补偿款的职务便利，在站前广场项目工作组收受被征迁户滕某女婿朱某乙所送人民币10000元。
（七）2013年3月至6月，被告人房磊在担任花山区商服地块一（软件园）征迁项目现场业务人员期间，利用负责房屋丈量、附属物清点、套算补偿款等职务便利，先后3次收受被征迁户秦某所送款物共计人民币47308元。
1、2013年3月份左右的一天，被告人房磊在花山区中央花园小区附近秦某的车内收受秦所送人民币20000元；
2、2013年4月29日，被告人房磊在江苏省南京市德基广场商场收受秦某所送价值人民币4400元LV皮带1条；
3、2013年6月30日，被告人房磊在马鞍山市八佰伴商场收受秦某所送的价值人民币22908元浪琴牌手表1块。
2013年7月23日上午，房磊依本单位要求在单位等候花山区监察局工作人员调查，并如实供述了犯罪事实。
马鞍山市花山区人民检察院为指控上述犯罪事实，当庭宣读并出示了书证、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人房磊的行为分别构成滥用职权罪、受贿罪，对被告人房磊应数罪并罚。提请法院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第六十九条之规定予以判处。
被告人房磊对公诉机关指控的犯罪事实和定性不持异议。
被告人房磊的辩护人提出的辩护意见是：一、对公诉机关指控房磊滥用职权罪中房磊的主体身份持有异议，房磊作为事业单位的聘用人员，不能认定为国家机关工作人员，因此不是适格主体。二、滥用职权罪中被告人房磊对孔某、黄某两户的审查行为与造成国家损失并不具有必然的因果联系，除房磊外按照相关规定还有三个部门的人员也应当进行审核。三、滥用职权罪中对被告人房磊造成的具体损失应当考虑到拆迁房的性质，认定为购房补偿款的损失即不超过20万元，而不是以鉴定意见中依照市场价得出的价格。四、被告人房磊具有立功情节，其检举揭发了黄某，且黄某的犯罪事实已被查实立案。五、被告人房磊具有自首、自愿认罪、积极退缴赃款等情节，可以对其从轻处罚。
经审理查明：一、滥用职权事实
2009年左右，马鞍山市花山区人民政府开展宁安铁路站前广场项目（简称花山区站前广场项目）建设，并对花山区霍里镇丰收村土地进行征收。2010年11月，马鞍山市花山区土地和房屋征收事务管理局（简称花山区征管局）安排被告人房磊担任花山区站前广场项目现场组负责人，负责该项目现场业务工作。
2010年12月，被告人房磊明知孔某、黄某在花山区站前广场项目被征迁范围内没有合法住房、虚构拥有被征迁户谢某部分房屋进行申报征迁的情况下，仍违反规定对孔某、黄某两户进行了房屋合法性认定，且在进行征迁住房货币化安置过程中，又未按规定对黄某户提供的“未领取住房补贴、福利分房”的虚假证明进行外调查实，导致孔某、黄某两户通过了住房货币化安置。
2012年6月，孔某户经申请调剂分配到马鞍山市雨山区万嘉南苑二村XX栋XXX室房屋一套，后支付购房款215576.8元，经鉴定该套房屋价值人民币522959元。2012年10月，黄某户经申请调剂分配到马鞍山市雨山区万嘉南苑XX栋XXX号房屋一套，后支付购房款145823.04元，经鉴定该套房屋价值人民币519374元。由此，共造成国家经济损失680933.16元（扣除两户已缴纳购房款361399.84元）。
2014年8月14日，孔某户、黄某户将上述房产退还马鞍山市雨山区土地和房屋征收事务管理局。
二、受贿事实
被告人房磊在马鞍山市花山区征管所、花山区征管局工作期间，利用其负责房屋丈量、附属物清点、征迁资料的收集、审核、套算补偿款等职务便利，收受相关被征迁单位、个人所送贿赂款物共计137308元，并为他人谋取利益。具体事实如下：
（一）2008年夏天，被告人房磊在担任马鞍山市花山区星光大道征迁项目现场业务负责人期间，利用负责审核、套算补偿款等职务便利，在该项目工作组大门口收受被征迁户王某所送人民币5000元。
（二）2009年年初的一天，被告人房磊在担任马鞍山市花山区精密仪表征迁项目现场业务负责人期间，利用负责审核、套算补偿款等职务便利，在被征迁户芮某家中收受芮所送人民币10000元。
（三）2009年下半年，被告人房磊在担任马鞍山市花山区精密仪表征迁项目现场业务负责人期间，利用负责审核、套算补偿款等职务便利，先后3次收受被征迁户马鞍山市正鑫金属加工厂负责人芮某所送人民币30000元。
1、2009年夏天的一天，被告人房磊在芮某的办公室收受芮所送人民币10000元；
2、2009年夏天的一天，被告人房磊在正鑫金属加工厂仓库附近芮某的车内收受芮所送人民币10000元；
3、2009年9月份左右的一天，被告人房磊在花山区解放路淑萍咖啡茶楼收受芮某所送人民币10000元。
（四）2011年，被告人房磊在担任花山区站前广场征迁项目现场业务负责人期间，利用负责审核、套算补偿款等职务便利，分别收受宫某为被征迁户崔某甲、崔某乙、朱某甲转交的人民币20000元。
1、2011年上半年的一天，崔某甲、崔某乙为感谢房磊在征迁中的关照，分别交给宫某人民币5000元，让其转送房磊。后被告人房磊在其站前广场项目办公室收受宫某转交的人民币10000元；
2、2011年夏天，朱某甲为感谢房磊在征迁中的关照，交给宫某人民币10000元，让其转送房磊。后被告人房磊在其站前广场项目办公室收受宫某转交的人民币10000元。
（五）2011年6月至2012年年底，被告人房磊在担任花山区站前广场征迁项目现场业务负责人期间，利用负责审核、套算补偿款等职务便利，收受被征迁户马鞍山市四海饭店的崔某丙所送人民币15000元。
1、2011年6月份左右的一天，被告人房磊在花山区中央花园小区附近迪欧咖啡店收受崔某丙所送人民币10000元；
2、2012年年底的一天，被告人房磊在花山区鼓浪屿洗浴中心收受崔某丙所送人民币5000元。
（六）2012年夏天，被告人房磊在担任花山区站前广场征迁项目现场业务负责人期间，利用负责套算补偿款的职务便利，在站前广场项目工作组收受被征迁户滕某女婿朱某乙所送人民币10000元。
（七）2013年3月至6月，被告人房磊在担任马鞍山市花山区商服地块（软件园）一征迁项目现场业务人员期间，利用负责房屋丈量、附属物清点、套算补偿款等职务便利，先后3次收受被征迁户秦某所送款物共计人民币47308元。
1、2013年3月份左右的一天，被告人房磊在马鞍山市花山区中央花园小区附近秦某的车内收受秦所送人民币20000元；
2、2013年4月29日，被告人房磊在江苏省南京市德基广场商场收受秦某所送价值人民币4400元LV皮带1条；
3、2013年6月30日，被告人房磊在马鞍山市八佰伴商场收受秦某所送的价值人民币22908元浪琴牌手表1块。
2013年7月23日上午，房磊依本单位要求在单位等候马鞍山市花山区监察局工作人员调查，并如实供述了犯罪事实。
另查明：2014年7月30日，被告人房磊的亲属代其向马鞍山市纪律检查委员会退缴赃款100000元。
上述事实，有公诉机关提供的并经庭审质证、认证的涉案浪琴手表一块、LV皮带一条等物证，户籍证明、到案经过、扣押决定书、现金缴款单、任职文件、征迁资料等书证，证人王某、芮某等人的证言，被告人房磊的供述等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人房磊在负责花山区站前广场征迁项目现场业务过程中，滥用职权，造成国家经济损失680933.16元。其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。被告人房磊在马鞍山市花山区征管局工作期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物，价值人民币137308元，并为他人谋取利益，其行为已触犯刑律，构成受贿罪。公诉机关指控的罪名均成立。关于被告人房磊的辩护人提出的被告人房磊不具有国家机关工作人员身份，因此不是适格主体的辩护意见。经查，本案被告人房磊系花山区征管局安排其担任花山区站前广场项目现场组的负责人。根据《全国人大常委会关于＜中华人民共和国刑法＞第九章渎职罪主体适用问题的解释》规定，被告人房磊属受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，系滥用职权罪的适格主体。故对该辩护意见，本院不予采纳。关于被告人房磊的辩护人提出的被告人房磊在滥用职权罪中对孔某、黄某两户的审查行为与造成国家损失并不具有必然的因果联系的辩护意见。经查，被告人房磊在花山区站前广场征迁项目中负责该项目现场业务工作，由于房磊的滥用职权行为造成了其他后续审核人员不能做出正确的判断，被告人房磊的审查行为与造成国家损失具有必然因果联系。故对该辩护意见，本院不予采纳。关于被告人房磊的辩护人提出的被告人房磊在滥用职权罪中造成国家损失应为购房补偿款的价格即不足20万的辩护意见。经查，被征迁户购买安置房的价格与一般市场主体购买商品房的价格不同，本案中孔某和黄某不是被征迁主体，也不可能以被征迁户所应当享有的价格去购买房屋。司法机关将涉案被征迁安置房屋交由马鞍山市价格认证中心，依法作出鉴定，该鉴定同时考虑到安置房的性质以及市场的价格，依法定程序得出了两套房屋的价格。并且该价格也扣除了被征迁户自己付出的购房款，得出了造成国家损失680000余元，符合法律规定。故对该辩护意见，本院不予采纳。关于被告人房磊的辩护人提出的被告人房磊有立功情节的辩护意见。经查，被告人房磊确实有交代黄某违法事实的行为，但这种揭发是其在交代自己的犯罪行为时如实供述房磊自己的犯罪事实的一部分，属于如实供述，不能认定为立功。故对该辩护意见，本院不予采纳。被告人房磊犯有数罪，依法应当数罪并罚。被告人房磊具有自首情节，依法可以减轻处罚；被告人房磊能退出部分赃款，酌情予以从轻处罚。经本院审判委员会决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项第二款、第三百九十七条第一款、第六十四条、第六十七条第一款、第六十九条之规定，判决如下：
一、被告人房磊犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑五年六个月，并处没收财产20000元，决定执行有期徒刑五年六个月，并处没收财产20000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年7月31日起至2020年1月30日止）
（罚金于判决生效后五日内缴纳）
二、对被告人房磊退缴到马鞍山市纪律检查委员会的赃款100000元和被扣押的浪琴牌手表一块、LV牌皮带一条以及尚未退缴的赃款10000元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省马鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴海姣
人民陪审员 马素琴
人民陪审员 叶颖骅
二〇一四年十二月十三日
书 记 员 顾梦唯
附：《中华人民共和国刑法》条文
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。