江苏省徐州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）徐行诉初字第00017号
起诉人邳州市徐塘武术学校，地址在邳州市运河镇徐塘八杨村。
法定代表人胡振贤，校长。
委托代理人梁三利，江苏维世德律师事务所律师。
起诉人邳州市徐塘武术学校诉称：邳州市徐塘武术学校是民办非企业法人单位，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，原告具有法人财产权和经营自主权。原告为邳州市运河镇徐塘八杨村邳国用（2010）第00956号的土地及六层教学楼、食堂等建筑物的权利人，在校初中生300余人。邳州经济开发区管委会曾以2千万元购买上述原告的房地产，但原告未同意转让。2014年1月28日，邳�市人民法院在原告围墙上张贴刑事附带民事（2014）邳刑二初字第0059-1号裁定书和（2014）邳刑二初字第0059公告。裁定书称，“办理贺荐辉非法吸收公众存款一案过程中，原为胡振贤所有的位于邳州市运河镇徐塘八杨村的邳州市徐塘武术学校房地产经过徐州国大拍卖有限公司于2013年9月28日公开进行拍卖，竞买人邳州经济开发区经发建设有限公司竞得”。公告称，“贺荐辉非法吸收公众存款一案，本院也已受理。根据《民事诉讼法》相关规定，责令胡振贤从邳州市徐塘武校迁出”。原告的负责人胡振贤通过律师获悉此裁定书的内容后，委托律师对该裁定书提出上诉。得知拍卖行为依法也应具有诉权，委托律师依法维权。原告工作人员2014年2月14日去国大公司咨询拍卖事宜，其口头答复是邳州市打非办委托拍卖，邳州政�官网可查询公告。原告遂在邳州市政府官方网站查询到邳州市打非非法集资办公室拍卖原告房地产的相关公告。2014年2月16日原告以邳州市人民政府为被申请人向徐州市人民政府提起行政复议。复议机关2014年2月18日受理，4月9日复议机关以公开听证方式审理时，第三人国大公司提交了“邳州市鼎信投资理财顾问有限公司非法吸收公众存款案件资产委托拍卖书”，以证实其是2013年9月10日受邳州市打击非法集资工作领导小组（以下简称打非领导小组）委托拍卖原告房地产，复议机关超过行政复议期限未作答复。依据《行政复议法》第19条，原告提起行政诉讼。一、强制拍卖原告房地产行为属行政行为。首先，强制拍卖原告房地产系打非领导小组在邳州市鼎信投资理财顾问有限公司（贺荐辉）非法集资处置工作中，作出的侵犯原告经营自主权和法�财产权的单方行为，属于《行政诉讼法》第11条第1款第（三）项规定的侵犯法律规定的经营自主权的行为和第（八）项侵犯法人财产权的行为。《行政强制法》第12条第（三）项明确规定“拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物”为行政强制执行方式。其次，刑事司法权专属性是人权保障的最基本要求，《刑事诉讼法》也明确规定司法权法定行使主体，打非领导小组并非法定的司法机关，依法不具有刑事司法职权。被告在行政复议中也未提供打非领导小组强制拍卖行为系《刑事诉讼法》明确授权的具体依据。根据最高法院《关于执行﹤行政诉讼法﹥若干问题的解释》第1条第2款第（二）项，最高人民法院行政庭《关于如何界定公安机关的行为是刑事侦查行为还是具体行政行为请示的答复意见》（（1999）行他字第26号），不能认定其是刑事司法行为。二、邳州市人民政府为适格被告。《国务院办公厅关于严厉打击非法集资有关问题的通知》（国办发电（2010）2号）和《省政府办公厅关于成立江苏省打击和处置非法集资工作领导小组的通知》（苏政办发（2011）162号）明确要求，各级人民政府负责本地区非法集资活动的查处和善后工作，要成立打击和处置非法集资工作相应的组织。打非领导小组系邳州市委和邳州市人民政府联合行文成立负责邳州地区非法集资活动打击和处置非法集资工作的组织。行政复议中被告认为打非领导小组虽系邳州市委与市政府联合行文成立但仅有党委文号，故打非领导小组的行为与其无关。根据《行政复议法实施条例》第14条和最高法院《关于执行﹤行政诉讼法﹥若干问题的解释》第20条之规定，打非领导小组行政行为之后果依法由邳州市人民政府承担。三、本案属于人民法院行政诉讼受案范围。被告侵犯原告的经营自主权和法人财产权，符合《行政诉讼法》第11条第1款第（三）项、第（八）之有关规定，属于行政诉讼受案范围。国务院和省政府要求各地成立打击和处置非法集资的相应组织，打非领导小组应严格遵守法律规定行使相关职权。请求：1、撤销被告成立的邳州市打击非法集资工作领导小组强制拍卖原告房地产的行政行为；2、诉讼费由被告承担。
本院经审查查明：2007年11月9日，邳州市民政局向起诉人邳州市徐塘武术学校颁发了《民办非企业单位登记证书》（法人），2010年3月取得位于邳州市运河镇八杨村面积11822平方米科教用地使用权证。2012年6月26日，邳州市公安局作出邳公刑立字（2012）第1745号立案决定书，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条规定，决定对江苏徐州邳州市鼎信投资理财顾问�限公司非法吸收公众存款案立案侦查，贺荐辉亦因涉嫌非法吸收公众存款罪被刑事拘留，后经邳州市人民检察院批准逮捕。因邳州市徐塘武术学校法定代表人胡振贤涉及“贺荐辉等人非法吸收公众存款”一案（向贺荐辉借款未清偿），2012年9月12日，邳州市公安局以邳公（经）刑封字（2012）第110号查封不动产通知，查封了涉案财产：位于邳州市运河镇八杨村的土地证编号为邳国用（2010）第0956号土地使用权。2013年7月16日，邳州市公安局作出邳公（徐）立字（2013）第2541号立案决定书，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条规定，决定对胡振贤等非法吸收公众存款案立案侦查.7月26日，胡振贤亦因涉嫌非法吸收公众存款罪被刑事拘留，后经邳州市人民检察院批准逮捕。2013年6月，邳州市打击非法集资工作领导小组委托徐州市国大拍卖有限公司对“鼎信案”房地产等（包括位于邳州市运河镇八杨村邳州市徐塘武术学校房地产）进行拍卖。2014年1月16日，邳州市人民法院立案受理邳州市人民检察院指控被告人贺荐辉等非法吸收公众存款罪提起公诉案。2014年1月20日，邳州市人民法院作出（2014）邳刑二初字第0059-1号刑事附带民事裁定书，认定，邳州市公安局查封的位于邳州市运河镇八杨村邳州市徐塘武术学校房地产一处，经评估、拍卖，竞买人邳州经济开发区经发建设有限公司以1232.97万元人民币的最高价竞得。准许将涉案财产拍卖后所得款项用于发放被害人。依据《中华人民共和国刑法》第六十四条规定，裁定：一、原为胡振贤所有的位于邳州市运河镇八杨村徐州徐塘武术学校房地产一处归买受人邳州经济开发区经发建设有限公司所有。二、买受人邳州经济开发区经发建设有限公司应持本裁定书于90日内到相关部门办理产权的登记过户手续。2014年2月15日，邳州市人民法院立案受理邳州市人民检察院指控被告人胡振贤等非法吸收公众存款罪提起公诉案。
另查明，因邳州市徐塘武术学校认为邳州市人民政府非法拍卖其房地产行为违法向徐州市人民政府申请复议，徐州市人民政府于2014年5月23日作出徐行复（2014）第53好哦行政复议决定，认为该行为不属于行政赋予受理范围，决定驳回邳州市徐塘武术学校复议申请。
本院认为，为了维护正常的经济社会秩序，保护人民群众的合法权益，国务院办公厅先后下发《关于依法惩处非法集资有关问题的通知》、《关于严厉打击非法集资有关问题的通知》，江苏省人民政府办公厅亦制发《关于成立江苏省打击和处置非法集资工作领导小组的通知》，要求地方人民政府成立打击和处�非法集资工作相应组织。邳州市人民政府根据上级文件要求制定了《邳州市打击非法集资和专项行动工作方案》，成立了有公安、检察、法院、纪委及政府相关职能部门等组成的“打击非法集资专项行动领导小组”。可见，邳州市委、市政府组建的“邳州市打击非法集资专项行动领导小组”并非仅具有行政管理职能的机构，相关司法部门在打击和处置非法集资活动行使的是司法权。本案中，2012年6月26日，邳州市公安局作出邳公刑立字（2012）第1745号立案决定书，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条规定，决定对江苏徐州邳州市鼎信投资理财顾问有限公司非法吸收公众存款案立案侦查，贺荐辉亦因涉嫌非法吸收公众存款罪被刑事拘留，后经邳州市人民检察院批准逮捕。因邳州市徐塘武术学校法定代表人胡�贤涉及“贺荐辉等人非法吸收公众存款”一案（向贺荐辉借款未清偿），2012年9月12日，邳州市公安局以邳公（经）刑封字（2012）第110号查封不动产通知，查封了涉案财产：位于邳州市运河镇八杨村的土地证编号为邳国用（2010）第0956号土地使用权。后，虽以“邳州市打击非法集资专项行动领导小组”委托拍卖该处房地产，但2014年1月16日邳州市人民法院立案受理邳州市人民检察院指控被告人贺荐辉等非法吸收公众存款罪提起公诉案，并以（2014）邳刑二初字第0059-1号刑事附带民事裁定书予以确认。2014年2月15日，邳州市人民法院亦立案受理邳州市人民检察院指控被告人胡振贤等非法吸收公众存款罪提起公诉案。上述事实及过程表明，“邳州市打击非法集资专项行动领导小组”委托拍卖起诉人�处房地产行为，属于发生在刑事司法过程中的处置涉案财物行为，并非具体行政行为，不属于行政诉讼受案范围，起诉人要求撤销邳州市人民政府成立的邳州市打击非法集资领导小组强制拍卖其房地产的行政行为的请求，不属于行政审判权限范围。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
对起诉人邳州市徐塘武术学校要求撤销邳州市人民政府成立的邳州市打击非法集资领导小组强制拍卖其房地产的行政行为的起诉，本院不予受理。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 任礼光
审 判 员 张成武
代理审判员 徐 冉
二〇一四年七月十�日
书 记 员 赵 静