浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙03行终276号
上诉人（原审原告）陈大学，男，1976年10月3日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
上诉人（原审原告）吴昌令，男，1976年1月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
上列二上诉人的�托代理人张石晟，浙江时代商务律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）瑞安市移民安置办公室，住所地浙江省瑞安市万松东路安阳大厦。
法定代表人翁荣亮，主任。
应诉负责人金建和，副主任。
委托代理人余心海、林浩毅，浙江玉海律师事务所律师。
上诉人陈大学、吴昌令因诉被上诉人瑞安市移民安置办公室（以下简称瑞安市移民办）其他政府信息公开一案，不服浙江省瑞安市人民法院（2017）浙0381行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月4日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
瑞安市移民办于2016年12月5日向陈大学、吴昌令作出2016年（答）第01号政府信息公开申请答复，内容如下：本机关于2016年11月9日收到你提出要求获取“在1996-1998年间，安置因珊溪水库建设而迁入的�安市南滨街道阁一村的移民，而产生的所有关于安置移民的政策文件及地图，其中内容包括但不限于征地、安置建设、安置面积、返回地面积和地图（和位置图）、返回地批准文件等”的政府信息公开申请。因你申请的信息不明确，本机关于11月23日发出补正通知书，于11月30日收到补充说明，将申请信息补正为“1.1996年至1998年间，因珊溪水库建设而安置移民于南滨街道阁一村的征地批文、移民规划定位图、建设用地规划图。2.1996年至1998年间，因珊溪水库建设而安置移民的所有各级政府机关、政府机构所发的政策文件。包括各类规章、通知等政府文件信息。3.返回地的审批文件、位置图、验收手续和验收人员名单。”经查，现答复如下：一、你申请获取的信息“1996年至1998年间，因珊溪水库建设而安置移民于南滨街道阁一村的征地批文、移民规划定位图、建设用地规�图。”属于公开范围，本机关予以提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，予以告知。二、你申请获取“1996年至1998年间，因珊溪水库建设而安置移民的所有各级政府机关、政府机构所发的政策文件。包括各类规章、通知等政府文件信息。”的相关信息为《关于移民安置点建房的有关问题的通知》（瑞移办〔1998〕3号），属于公开范围，本机关予以提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，予以告知。其他行政机关制作的文件，请向相关部门咨询。另基于便民原则，本机关向你提供《关于珊溪水利枢纽工程移民有关政策问题的通知》（瑞政办〔1997〕78号）、《关于批准向瑞安市移民安置办公室划拨国有土地使用权的通知》（瑞土拨字〔1998〕23号）、《瑞安市人民政府办公室转发市移民办关于1996年度移民安置工作实施意见的通知》（瑞政办〔1996〕120号）、《关于移民安置点建设有关问题的通知》（温移办〔1997〕48号）、《关于移民安置点建房有关问题的通知》（瑞移办〔1998〕3号）等5个文件复印件。三、你申请获取的信息“返回地的审批文件、位置图、验收手续和验收人员名单。”不由本机关制作保存，依法不属于本机关的公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，予以告知。
原判认定：陈大学、吴昌令原系库区居民，因珊溪水利枢纽工程建设需要从文成县移民至瑞安市南滨街道阁一村，现为瑞安市南滨街道阁一村35组村民。1997年间，因珊溪水利枢纽工程移民安置生活用地需要，原瑞安市阁巷镇阁一村（现瑞安市南滨街道阁一村）耕地11.26亩被征用，原瑞安市土地管理局作出瑞土征〔1997〕23号文件，确定：将上述土地划拨给用地单位瑞安市移民办作为移民生活安置项目用地，征用土地经批准后，土地所有权属国家所有，用地单位只有土地使用权，建设项目竣工后……按地籍管理要求进行注册登记，领取土地使用证，作为使用土地的法律凭证。温州市移民安置办公室就移民安置点建设作出了温移办〔1997〕48号文件，该文件规定：各移民生活安置点在移民规划用地指标的范围内，可拿出14％的指标返还给当地村、镇，作为当地村民的安置房等用地，移民安置点生活用地指标必须严格控制在人均60平方米以内，该指标已包括道路、绿地和其他公建配套设施建设用地。上述11.26亩土地分为Ａ、Ｂ、Ｃ地块，Ａ、Ｂ地块现已建设了移民安置房，并办理了房地产权属登记，登记在陈大学、吴昌令等名下。2016年11月18日，陈大学、吴昌令向瑞安市移民办申请公开如下政府信息�1.1996年至1998年间，因珊溪水库建设而安置移民于南滨街道阁一村的征地批文、移民规划定位图、建设用地规划图。2.1996年至1998年间，因珊溪水库建设而安置移民的所有各级政府机关、政府机构所发的政策文件。包括各类规章、通知等政府文件信息。3.“返回地”的审批文件、位置图、验收手续和验收人员名单。瑞安市移民办于2016年12月5日向陈大学、吴昌令作出2016年（答）第01号政府信息公开申请答复。另查明，瑞安市移民办系事业法人，系瑞安市人民政府管理和监督移民安置和后期扶持工作的常设办事机构。
原判认为：瑞安市移民办虽是事业单位，但其系瑞安市人民政府管理和监督移民安置工作的办事机构，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利�密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行。”，故瑞安市移民办作为本案的被告主体适格。陈大学、吴昌令对被诉答复中的第一项、第二项没有异议，其向瑞安市移民办申请公开的第三项信息为“返回地的审批文件、位置图、验收手续和验收人员名单”。而瑞安市移民办系管理和监督移民安置工作的办事机构，建设用地的审批及建设、验收显然不属其职权范围，陈大学、吴昌令没有提供瑞安市移民办保存其申请的“返回地的审批文件、位置图、验收手续和验收人员名单”的证据，且陈大学、吴昌令也没有证据证明“返回地”已进行合法审批及审批后的建设、验收，被诉答复没有向其告知保存该信息的行政机关没有违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。综上所述，瑞安市移民办向陈大学、吴昌令作出的被诉答复没有违反法律规定，陈大学、吴昌令提出的诉讼请求缺乏理据，不予支持，应驳回其诉讼请求。据此判决：驳回陈大学、吴昌令的诉讼请求。
上诉人陈大学、吴昌令诉称：上诉人要求公开的“返回地的审批文件、位置图”系被上诉人系统内部的文件，属于依法应当公开的范畴。即便被上诉人不是上述信息的制作和保存单位，但其作为用地单位必然了解征地返回地的具体位置图，也必然了解村集体取得返回地所依据的相关审批文件，故其应当告知上诉人上述信息的制作、保存机关，以便于上诉人查询。综上，请求改判撤销被诉政府信息公开答复书中的第三项答复，责令被上诉人向上诉人公开“返回地的审批文件和位置图”，若其非审批文件和位置图的保存机关，则向上诉人告知保存和公开机关的名称和联系方式。
被上诉人瑞安市移民办辩称：1.上诉人申请公开的返回地位置图及批准文件、验收手续都不属于被上诉人的职责范围。而且，法律意义上并无位置图的概念。2.被上诉人不清楚涉案信息的制作、保存单位，所以在答复中没有告知上诉人，并不违反法律规定。3.被上诉人已经在相应的移民安置点建房并完成安置任务，涉案地块与移民安置无关。综上，被诉答复符合法律规定，原判驳回上诉人的诉讼请求正确。请求驳回上诉，维持原判。
双方当事人在一审诉讼中提供的证据均随卷移送本院。本案的争议焦点是上诉人申请公开的“返回地位置图、审批文件”是否属于被上诉人的公开范围；被上诉人如没有保存上述政府信息，是否应当告知上诉人该信息的制作和保存机关。综合双方意见，本院认为：1.双方当事人对于原判认定的事实均没有异议，且有随卷证据证实，本院予以确认。2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”法律并无规定被上诉人瑞安市移民办具有对征地返回地进行审批、绘制或批准相应位置图的法定职责，且被上诉人瑞安市移民办也否认其曾经制作或保存涉案政府信息。上诉人主张被上诉人制作或保存涉案政府信息，但不能提交相应线索或证据推翻被上诉人的上述陈述。因此，被上诉人瑞安市移民办以涉案政府信息不由其制作保存为由不予公开，并无不当。同时，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信�的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”本案被上诉人无法确认是否存在上诉人申请公开的政府信息，故其没有告知上述信息的制作保存机关，并不违反上述行政法规的规定。
综上，上诉人诉请撤销瑞安市移民办作出的被诉答复依据不足，原判驳回其诉讼请求正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人陈大学、吴昌令各半负担。
本判决为终审判决。
审判长 许旭东
审判员 来 敏
审判员 曾晓军
二〇一七年九月六日
书记员 谭敏娟
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。