连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00003号
原告李传洪，农民。
委托代理人李玉恩，江苏海滋律师事务所律师。
被告连云港市赣榆区国土资源局，住所地：连云港市赣榆区青口镇华中北路102号。
法定代表人苏仕希，局长。
委托代理人王家宽，该局副局长。
委托代理人孟庆阳，江苏四季青律师事务所律师。
原告李传洪诉被告连云港市赣榆区国土资源局（以下简称赣榆区国土局）不履行土地行政管理法定职责、国家赔偿一案，原告于2014年12月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月15日、3月10日公开开庭审理了本案。原告李传洪及委托代理人李玉恩、被告赣榆区国土局委托代理人王家宽、孟庆阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李传洪诉称，1994年，被告将原告的宅基地错误变更登记到案外人芦秀英名下。2002年经原告申请，被告发现了变更错误，仅纠正了错误的通知程序，对错误变更登记至今未予以更正登记，侵害了原告的合法权益。理由是：1.被告不是不履行登记行为，而是不履行更正登记。被告的答辩状、赣榆县人民法院（2003）赣行初字第14号行政判决书、
连云港市中级人民法院（2003）连行终字第46号行政判决书，已确认被告将原告的土地证错误变更登记到案外人芦秀英名下的事实。2.更正登记是被告的法定职责。《土地登记办法》第五十八条规定：国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的应当对更正登记结果进行公告。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条规定：公民、法人或其他组织有证据证明行政机关提供的与自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。3.涉案土地上的房产与本案不具有关联性。原告的诉求是要求被告更正登记，对其错误进行纠正，房地一体原则并不意味土地证必须“迁就”房产证，土地使用权和房屋所有权存在相互依附的关系，房屋的所有者必须取得其房屋所占有的土地使用权，如果对土地没有使用权，就无权在该土地上建房，房屋所有权是建立在土地使用权基础之上的。房地一体原则只是在转让、抵押、执行程序中作为整体处置的原则，并不妨碍原告要求行政机关纠正自己的错误，纠正错误没有理由，也没有必要“迁就”房产证。综上，1.请求法院确认被告不履行更正登记的行为违法，判令被告立即为原告办理土地证更正登记。2.判令被告赔偿因登记错误给原告造成的损失30000元。诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供的证据有：
证据1.宅基地使用权证。
证明涉案土地使用证户主为原告李传洪，1994年被错误变更为芦秀英。
证据2.被告国土局的通知及送达回证。
证明被告确认变更登记错误，并对错误登记行为进行了纠正，向芦秀英发出通知并送达。
证据3.赣榆县人民法院（2003）赣行初字第14号行政判决书。
证据4.连云港市中级人民法院（2003）连行终字第46号行政判决书。
以上证据证明卢秀英起诉国土局土地权属争议处理决定案，一审法院判决驳回卢秀英诉讼请求，二审维持的事实。同时判决认定被告错误变更登记的事实。
证据5.2005年被告出具的证明。
证明原告向被告申请办理土地证及土地证正在办理的事实。
证据6.EMS快递邮件存根及快件查询处理明细。
证明原告向被告申请办理土地证的事实及被告签收快递的事实。
证据7.赣榆县青口镇新庄社区居委会出具的证明一份。证明涉案土地为原告所有，涉案土地上的房屋为原告所建。
被告赣榆区国土局辩称，1.原告仅以邮寄方式向我局提交了宅基地使用证变更登记申请书，而没有根据《土地登记办法》规定提交制式的土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地上附着物权属证明等有关材料，致使被告无法受理原告的土地登记申请。2.根据房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则，原告申请土地登记应当提供该宗土地上的房屋所有权属于原告的证明材料，事实上原告母亲芦秀英持有房屋所有权证。因房屋不属于原告所有，对该宗土地依法不予登记。3.原告要求我局赔偿因错误登记给其造成的损失30000元没有事实、法律依据。我局早在2003年1月20日已决定注销错误颁发给芦秀英的国有土地使用权证。之后因原告没有按规定申请土地登记，没有提交有关材料，致使我局无法为其办理土地登记。我局没有给原告造成任何损失，不应承担赔偿责任。综上所述，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交的证据有：
证据1.2003年1月20日，决定收回并注销赣国用（1994）字第5054号《国有土地使用证》的通知。
证明芦秀英持有的赣国用（1994）字第5054号《国有土地使用证》已被注销。
证据2.芦秀英的房产证。
证明原告申请土地登记的该宗土地上的房屋属于芦秀英所有。
被告出示的规范性文件《土地登记办法》。
上述证据均经庭审质证，原、被告的质证意见为：
被告对原告所举证据1的真实性认为没有提供原件，且该证已经被废止。对证据2、证据3、证据4的真实性、合法性及与本案的关联性无异议。对证据5上加盖的印章无异议，该证据是为了解决原告子女上学出具的。对证据6真实性无异议，该证据只证明原告通过邮寄的方式向我局提交了一份宅基地使用证变更申请书。对证据7有异议，房屋系原告所建与事实不符，原告母亲芦秀英持有该房屋的所有权证。原告对被告所举证据1的真实性无异议。对证明目的有异议，仅能证明被告进行了纠正错误的通知；证据2是复印件，真实性无法核实，且与本案无关联性。
本院根据行政诉讼证据规则对证据作如下确认：
被告对原告所举证据2、证据3、证据4的真实性、合法性及与本案的关联性双方均无异议，本院予以确认。原告所举证据1.系复印件，被告有异议，因其经生效判决确认，故对其真实性本院予以确认。对原告所举证据5、证据6的真实性，被告无异议，本院予以确认。对原告所举证据7，被告有异议，因其涉及案外人芦秀英的权益，本院不予认定。原告对被告所举证据1的真实性无异议，本院予确认。对被告所举证据2，原告有异议，因其真实性经生效判决确认，故对其真实性本院予以确认。
经审理查明，1992年8月27日，赣榆县房产管理所为原告母亲芦秀英填发了涉案土地上房屋的房产证。同年10月28日，赣榆县人民政府为原告颁发了证号为49-01-09-0177《宅基地使用证》，该证载明：宗地号54-117，备注：1994年12月25日改为芦秀英。同年11月15日，赣榆县人民政府为原告母亲芦秀英颁发了赣国用（1994）字第5054号《国有土地使用证》，该证载明：宗地号54-117。原告获悉后，于2002年5月24日书面申请赣榆县国土资源局将该宗土地重新变更登记至其名下。赣榆县国土资源局经审查，认为1994年将原告的《宅基地使用证》变更登记给芦秀英时手续不全，变更存在错误，发给芦秀英《国有土地使用证》属于发证错误，遂于2003年1月20日以通知的形式告知芦秀英，决定对其持有的《国有土地使用证》予以收回，并限其于同年2月20日前办理注销手续，逾期不办理将作吊销处理。芦秀英不服于同年4月11日向江苏省赣榆县人民法院提起行政诉讼，要求撤销赣榆县国土资源局2003年1月20日的通知。该院于同年5月23日作出（2003）赣行初字第14号行政判决，判决驳回芦秀英的诉讼请求。芦秀英不服该判决，上诉至连云港市中级人民法院，该院于同年8月11日作出（2003）连行终字第46号行政判决，判决驳回上诉，维持原判决。2014年7月31日，原告向被告赣榆区国土局邮寄了宅基地使用证变更申请书，被告以上述理由未予办理。原告遂提起行政诉讼。
另查明，因法律变动，作为土地使用权属凭证的名称宅基地使用证已废止，代之以国有土地使用证、集体土地所有证等。
本院认为，原告李传洪向被告赣榆区国土局申请变更宅基地使用证，而该种形式的凭证已废止，原告应向被告申请办理国有土地使用证，并按《土地登记办法》第九条的规定，向被告提交土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地上附着物权属证明等材料，因原告仅提交了申请，致被告无法为其办理土地登记，原告主张被告不履行法定职责无事实依据，故对原告请求确认被告不履行更正登记的行为违法，判令被告立即为原告办理土地证更正登记的诉讼请求，本院不予支持。原告主张被告给其造成损失30000元，因无证据证实，本院不予采信，故对原告请求判令被告赔偿因登记错误给原告造成损失30000元的诉讼请求，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、驳回原告李传洪请求确认被告连云港市赣榆区国土资源局不履行更正登记的行为违法，判令被告立即为原告办理土地证更正登记的诉讼请求。
二、驳回原告李传洪请求判令被告连云港市赣榆区国土资源局赔偿因登记错误给其造成损失30000元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李传洪承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。
审 判 长 金明山
审 判 员 孙存君
人民陪审员 乔 伟
二〇一五年三月十一日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款：“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。”
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。