安徽省凤阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）凤民二初字第00085号
原告：王君，女，1961年8月10日出生，汉族，凤阳县大银山林场职工，住安徽省凤阳县。
委托代理人：卢道洪。
被告：凤阳县殷涧镇卸店村民委员会。
法定代表人：伊世才，该村民委员会主任。
第三人：周来甫，男，1953年5月16日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县。
第三人：汤仕海，男，汉族，农民，住安徽省凤阳县。
原告王君与被告凤阳县殷涧镇卸店村民委员会（简称卸店村委会）、第三人周来甫、汤仕海确认合同无效纠纷一案，本院于2014年1月21日立案受理，依法由审判员丁伟适用简易程序独任审判。后因案情复杂，依法转换为普通程序组成合议庭，于2014年6月13日公开开庭进行了审理。原告王君的委托代理人卢道洪、证人周浩到庭参加诉讼。被告卸店村委会、第三人周来甫经本院传票传唤，第三人汤仕海经本院公告送达出庭传票，无正当理由均未到庭参加诉讼，依法缺席审判。本案现已审理终结。
王君诉称：2004年1月1日，王君承包了原凤阳县殷涧镇桃园村民委员会（简称原桃园村委会，现已并归卸店村委会）所有的小林场60亩山坡地用于植树造林，双方签订了一份《桃园村小林场土地承包合同》。合同约定：承包期限为14年，自2004年元月1日起至2018年元月1日止；承包费每年2400元，定期给付。此后，王君持该合同书向林业主管部门申请办理了林权证。2006年3月16日，在王君不知道的情况下，原桃园村委会又与周来甫、汤仕海签订了一份合同书，将王君承包土地范围内的田埂及埂边生长的杂树另行发包给周来甫、汤仕海，承包期限定为20年，每年承包费1000元。该行为侵害了王君的合法权益，造成王君一定的经济损失。请求确认卸店村委会与周来甫、汤仕海签订的合同无效；判令卸店村委会赔偿王君经济损失20000元并承担本案诉讼费。
卸店村委会未提出答辩意见。
第三人周来甫、汤仕海均未提出陈述意见。
王君为支持其诉讼主张提交了如下证据：
1、王君的身份证一份，证明王君的身份情况。
2、2004年1月2日王君与原桃园村委会签订的《桃源村小林场土地承包合同》复印件一份（原件在凤阳县林业局），证明本案争议的土地由王君承包，期限是14年，自2004年元月1日起至2018年元月1日止，合同尚在履行中。
3、林权证一份，证明王君所承包的林地使用权、林木所有权经过依法确认。
4、原桃园村委会与周来甫、汤仕海于2006年3月16日签订的合同书一份，证明该合同当事人的行为损害了王君的合法权益。
5、2014年1月4日的调查笔录一份，证明周来甫、汤仕海与原桃园村委会签订的合同，所涉及的田埂及埂边生长的杂树在王君承包的土地范围内。
6、照片8张，证明王君承包的树木被损坏的情况。
7、证人周某的证言，证明王君与原桃园村委会签订承包合同的情况；周来甫、汤仕海与原桃园村委会签订承包合同的情况；王君承包的林木被损坏的情况。主要内容是：周某是王君的丈夫。2004年1月，王君与与原桃园村委会签订了小林场60亩山洼地承包合同。当时原桃园村委会所说的土地就是林权证载明的那片地，没有测量，估计是60亩。王君到凤阳县林业局办理林权证的时候，原桃园村委会时任主任田金年到场签字盖章的。王君是在起诉前两三个月才知道原桃园村委会与汤仕海、周来甫签订合同的事，该合同复印件是周某从现任村支部书记那儿取得的。杂树是在2013年11月份被挖的，大概挖了8棵。王君当时没有报警，也没有人前去处理。林权证上记载的王君承包的土地四至，其中西与尹世方的树交界，尹世方的树就是法院绘制的示意图上标明的小松树林。王君不是卸店村的村民，她是凤阳县大银山林场的职工。在王君与原桃园村委会签订合同前，商谈承包事宜的时候，周某去过几次。原桃园村委会把这片土地发包给王君前，原桃园村委会主任和党支部书记都说已经开过村民大会了。
本院为查明案件事实，核实了如下事实：王君承包的小林场土地的周边田埂、内部田埂及内部沟埂上生长的均是天然杂树，其他土地上大部分生长的是人工栽植的白杨树；王君与原桃园村委会签订的《桃源村小林场土地承包合同》原件在凤阳县林业局，同时附有原桃园村19位村民代表签名同意王君承包小林场土地的书面材料（该村共有22位村民代表）。
卸店村委会、周来甫、汤仕海均未提交证据。
对王君提交的证据，本院认证如下：
王君提交的证据1、2、3，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，对上述证据的证明效力本院予以确认。王君提交的证据4虽然是复印件，但卸店村委会、周来甫、汤仕海经本院合法传唤均未出庭，视为其放弃质证的权利，故对该证据的证明效力本院予以确认。王君提交的证据5，无被调查人签名，真实性存疑，对该证据的证明力本院不予确认。王君提交的证据6，不能证明树木被损坏的数目及价值，对该证据的证明效力本院不予确认。王君提交的证据7，其中部分内容已经本院核实，对经核实的证人证言的证明力本院予以确认。
经审理查明：2004年1月2日，王君作为乙方与作为甲方的原桃园村委会签订了一份《桃园村小林场土地承包合同》。合同约定：乙方承包甲方所有的小林场60亩山坡地用于植树造林，承包期限为14年，自2004年元月1日起至2018年元月1日止；乙方在合同签订时一次性向甲方交纳保证金7200元，待合同生效后从承包费中扣除；承包费每年2400元，于每年的10月1日前给付下一年的承包费，前三年承包费从合同保证金中扣除，乙方如拖欠承包费，甲方有权收回被承包土地；甲方在承包期内不得随意变动或划分乙方所承包土地，如若变动，一切损失由甲方承担；乙方有权在承包土地上种植各种农作物及树木，甲方不得以任何理由干涉，但生长期不得超过2018年1月1日，如若超过，则一切归甲方所有。原桃园村委会在甲方处盖章，其法定代表人田金年签名，王君在乙方处签名。诉讼中，卸店村委会出具证明，自认小林场土地属其所有，四至是，东至农田，南至大银山林场山林，西至尹世方树，北至大银山林场山松林。2005年8月4日，原桃园村19位村民代表签名同意王君承包小林场土地（该村实有村民代表22人）。2006年3月16日，原桃园村委会作为甲方与作为乙方的周来甫、汤仕海签订了一份合同书。约定：村小林场所有田埂边杂树发包给乙方“周来府”、汤仕海；四至是，南起山边路，北起路，东起村地界，西起水库埂；承包期为20年；承包费1000元；合同到期后所有田埂杂树属村所有。原桃园村委会在甲方处盖章，无法定代表人签名，周来甫、汤仕海在乙方处签名，周来甫的名字签为“周来付”。2008年6月3日，王君取得了其所承包的小林场土地上的林木所有权。《林权证》载明：森林或林木所有权权利人是王君；座落于桃园村；小地名是小林场；面积是60亩；主要树种是杨树；林地使用期14年，终止日期是2018年1月1日，四至是东至农田，南至大银山林场山林，西至尹世方树，北至大银山林场山松林。王君因有人在其承包土地范围内挖掘树木，获知卸店村委会将其中田埂边杂树发包给周来甫、汤仕海。为此，王君诉讼来院。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第八条规定“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”；第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：……（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；……”。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”；第九条规定“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”。原桃园村委会与王君签订的《桃源村小林场土地承包合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律规定，属有效合同。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更合同。该合同载明王君承包的土地是原桃园村小林场土地，承包期限是2004年1月1日至2018年1月1日。卸店村委会在本案审理过程中出具证明，载明小林场土地四至是，东至农田，南至大银山林场山林，西至尹世方树，北至大银山林场山松林。原桃园村委会与周来甫、汤仕海在2006年3月16日签订的合同书，载明村小林场所有田埂边杂树发包给乙方“周来府”、汤仕海；承包期限是20年；四至是，南起山边路，北起路，东起村地界，西起水库埂。该合同书载明发包的田埂边杂树属于村小林场土地范围内，客观上变更了王君的土地承包范围，侵害了王君的土地承包经营权。因原桃园村委会与周来甫、汤仕海均明知小林场土地由王君承包经营，仍故意协商发包、承包其中的田埂边杂树，显属恶意串通。因此，原桃园村委会与周来甫、汤仕海签订的合同书依法应当确认无效。因王君未能提交证据证明自己的损失，故其要求卸店村委会赔偿20000元经济损失的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第（二）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第九条、第十四条第（一）项、第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、确认被告凤阳县殷涧镇卸店村民委员会与第三人周来甫、汤仕海在2006年3月16日签订的合同书无效；
二、驳回原告王君的其他诉讼请求。
案件受理费300元，由原告王君负担220元，被告凤阳县殷涧镇卸店村民委员会、第三人周来甫、汤仕海负担80元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 桂 斌
审 判 员 丁 伟
人民陪审员 陆承全
二〇一四年八月十二日
代理书记员 邵青青
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二条：本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
第九条：国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十四条：发包方承担下列义务：
（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；
第二十二条：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。