河南省洛阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）洛民终字第1605号
上诉人（原审原告）：马根良，男，汉族。
委托代理人：韩运玲，河南航星律师事务所律师，一般代理。
上诉人（原审被告）：洛阳市环城供电局。
法定代表人：李积会，局长。
委托代理人：贾亚敏，开物律师事务所律师。特别授权。
委托代理人：朱治国，洛阳环城供电局职工。特别授权。
上诉人马根良与上诉人洛阳市环城供电局劳动争议纠纷一案，均不服河南省洛阳市洛龙区人民法院（2011）洛龙关民初字第2113号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人马根良及其委托代理人韩运玲、被上诉人洛阳市环城供电局的法定代表人李积会及其委托代理人贾亚敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：原告作为农村电工于1988年到洛阳市电业局下属的龙门电管站工作。1989年龙门电管站与关林电管站合并，更名为关龙电管站。1993年洛阳市电业局郊区电管所更名为洛阳市电业局郊区分公司（分局）。2001年洛阳供电公司郊区分公司（分局）经河南省电力公司同意，改制为洛阳市环城供电公司。被告于2002年8月经工商部门注册登记后成立。原、被告于2003年6月签订劳动合同。2008年双方再次签订劳动合同，至2010年12月31日合同期满。被告于2003年6月开始为原告交纳各种社会保险，至2010年12月。合同到期后，被告通知原告不再续签劳动合同。原告认为被告的行为侵犯了其合法权益，遂向劳动人事部门申请劳动争议仲裁，要求裁决：1、被申请人给申请人交纳社会保险金（1988年至2010年，共23年）；2、裁决被申请人给付申请人经济补偿金37093.80元；3、裁决被申请人承担不出具终止劳动关系证明法律责任给申请人造成的损失34002.65元；4、裁决被申请人在15个工作日内为申请人办理社会保险转移手续，逾期不办，每月赔偿3091.15元。2010年11月11日，洛龙区劳动争议仲裁委员会作出洛龙劳仲案字（2011）洛龙劳人仲案字第64号仲裁裁决书，裁定由被告支付原告经济补偿金10125元，并由被告出具劳动合同终止证明书、办理社会保险关系转移手续，其余诉求不予支持。原告不服该裁决，遂向本院提起诉讼。
原审法院认为：劳动者的合法权益应受法律保护，劳动者和用人单位之间发生的劳动争议应依照法律、法规的规定解决。劳动关系终止，用人单位应当为劳动者出具劳动合同终止证明书，并且为劳动者办理社会保险转移手续。被告与原洛阳供电公司郊区分公司（分局）之间存在承继关系。原告与被告劳动合同期满后，因未续订劳动合同，双方之间的劳动关系终止，被告应依照劳动合同法给予原告经济补偿。原告在被告处工作已经满20年，被告应支付原告12个月的经济补偿金（2934元／月×12月=35208元）原告代理人在代理词中要求的额外经济补偿金，因原告未提出明确的诉讼请求，且加付赔偿金不属人民法院民事诉讼审理范围，不予审理。用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政保障部门责令限期缴纳。用人单位逾期不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。故原告马根良要求被告洛阳市环城供电局为其补交各项社会保险的诉讼请求，不属于人民法院民事诉讼管辖范围，本案不予审理。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。劳动关系终止，用人单位应当为劳动者办理社会保险转移手续。故对原告要求被告为其办理社会保险转移手续的诉讼请求予以支持。但原告要求被告为其支付因被告不出具终止劳动合同关系证明书、无法享受失业救济金造成的损失40500元，因其未提交证据加以证明，故对原告的该项诉讼请求不予支持。对原告要求被告如逾期办理社会保险手续每月赔偿3375元的诉讼请求，于法无据，不予支持。对原告的其他诉讼请求亦不予支持。综上，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第五十条、第八十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告洛阳市环城供电局于本判决生效之日起十五日内向原告马根良支付经济补偿金35208元。如逾期履行判决书确定的给付义务，则按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条的规定，由被告加倍支付迟延履行期间的利息；二、被告洛阳市环城供电局于本判决生效之日起十五日内为原告马根良办理社会保险转移手续；三、驳回原告马根良的其他诉讼请求。案件受理费10元由被告洛阳市环城供电局承担。
马根良上诉称，1、经济补偿金的计算，2010年上诉人的月工资3375元，在计算经济补偿金时应按3375元而不是月平均工资2934元计算，且上诉人从事的是高危特殊行业职业，我方认为经济补偿金应为15个月而不是12个月，共计50625元。2、上诉人在被上诉人处工作23年，被上诉人现名称是由洛阳供电局郊区供电所等演变而来，存在承继关系，被上诉人应从上诉人工作之日起即1988年至2008年6月按国家规定办理各种保险手续，这是法律赋予被上诉人的法律义务。3、由于被上诉人原因未按国家规定向上诉人支付经济补偿金、应为劳动者交纳保险而未缴纳保险等原因，根据法律规定，上诉人可享受额外补偿金50625×50%=25312.5元。4、由于上诉人在被上诉人处工作满十年，被上诉人应与上诉人签订无固定期限合同，没有签订证明被上诉人违法，既然违法就不能以任何理由来终止与上诉人的劳动合同，前提是上诉人要求继续履行合同。如果被上诉人非要终止合同，要按劳动合同法第48、87条规定给予上诉人经济赔偿金，为经济补偿金的两倍101250元。5、被上诉人终止了与上诉人的劳动合同，但未向劳动者即上诉人出具终止劳动合同的书面证明。根据劳动合同法第89条规定，由于用人单位未向劳动者出具终止合同的书面证明，给劳动者造成损失的，应当承担赔偿责任，上诉人要求赔偿40500元经济损失于法有据。基于以上理由，请求：1、改判原审判决第一条，判令被上诉人支付上诉人15个月的经济补偿金，每月3375元共计50625元；2、增加判决，判令被上诉人按国家规定补齐各项社会保险（从1988年-2010年未交部分）；3、增加判决，判令被上诉人支付上诉人额外经济补偿金25312.5元；4、增加判决，判令被上诉人支付上诉人双倍经济赔偿金101250元；5、增加判决，判令被上诉人赔偿因未出具终止劳动关系证明书给上诉人造成的经济损失40500元；6、上诉费等由被上诉人承担。
洛阳市环城供电局答辩称，一、马根良上诉请求第一项，超出仲裁请求和一审诉状中的请求，不应支持；二、第二到六项，不应支持。事实部分，马根良的工资应按照其得到的平均工资进行计算，而不应按照当月工资进行计算；其要求按照15个月平均工资计算缺乏法律依据；供电局不欠马根良经济补偿金。根据劳动合同法规定，经济补偿金应当从2008年1月1日起算，在该期限后的经济补偿金，换成供电局已全部支付给马根良，并无拖欠。经济补偿金应当从2008年1月1日起算，已经有洛阳市中级人民法院的众多生效判决予以确认。二、马根良所称在供电局工作23年不是事实。供电局也不是由洛阳供电局郊区供电所演变而来，两个单位之间不存在承继关系，环城供电局是从2003年成立的，马根良要求从1988年补交社会保险缺乏依据。马根良是农民工，按近几年的法律规定才规定为农民工缴纳保险，马根良的该项要求缺乏法律依据，按照法不溯及既往的原则应该驳回。三、2003年马根良才与环城供电建立劳动关系，建立劳动关系后供电局就一直为马根良缴纳社会保险，直至劳动关系终止。马根良工作不满十年，双方不存在签订不定期劳动合同关系，其主张的相关经济损失也缺乏事实根据。
洛阳市环城供电局上诉称，一、一审判决“审理查明”中认定“原告作为农村电工于1988年到洛阳市电业局下属的龙门电管站工作。1989年龙门电管站与关林电管站合并，更名为关龙电管站。1993年洛阳市电业局郊区电管所更名为洛阳市电业局郊区分公司（分局）该认定没有任何证据依据，是错误的认定。1988年和2003年6月之间上诉人和被上诉人不存在劳动关系。1、洛阳市电业局郊区分公司（分局），是在1993年才成立，1988年至1993年之间的龙门电管站、关林电管站、关龙电管站隶属于乡镇人民政府，与洛阳市电业局郊区分公司（分局）没有关系。故1988年至1993年之间上诉人和与被上诉人不存在劳动关系。2、1999年河南省电力系统才逐步开始实行对农村电工的统一管理，在统管之前，农村电工都属于村里的电工，隶属于村里，由村里承担报酬，有的是农村电工对本村用电实行承包，农村电工赚取电费差价。各供电企业对农村电工仅进行业务指导和培训工作，故在统一管理前，上诉人与被上诉人不存在劳动关系。根据河南省电力工业局文件《关于颁发河南省农村电工管理规定的通知》（豫电地（1998）77号）所附的《河南省农村电工管理规定（试行）》第五条、第九条的规定，2002年8月上诉人工商注册登记成立，于2003年6月才对被上诉人实行统一管理，通过招工双方才建立劳动关系。故1993年至2003年6月之间上诉人和被上诉人也不存在劳动关系。一审判决“本院认为”中认定“原告在被告处工作已满20年，被告应支付原告12个月的经济补偿金（2934元／月×12个月=35208元）”。是无证据和事实依据、违反法律规定的错误判决。依据《劳动合同法》的规定，被上诉人经济补偿金应从2008年1月1日开始计算，在此之前的期间不应享有，2008年1月1日开始至2010年12月31日劳动关系终止之间的经济补偿金上诉人都己支付于被上诉人，并无拖久。上诉人与被上诉人的劳动关系是于2010年12月31日劳动合同期满自动终止，不是履行中的解除。2008年1月1日起施行的《劳动合同法》第96条第3款的规定“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行”在2008年1月1日《劳动合同法》施行前，劳动部关于印发《关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》的通知（劳部发）（1995）309号）第二条第（三）款第38项规定“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金……”故被上诉人对2008年1月1日《劳动合同法》施行之前的期间不享有经济补偿金，而且洛阳市中级人民法院众多终审生效判决都已认定了对于合同期满终止劳动关系的劳动者在2008年1月1日之前不享有经济补偿金。对于合法的经济补偿金已经支付，并无拖欠。三、被上诉人的社会保险关系本身就在人民政府的社保管理中心，由其本人继续在其个人账户缴费即可，无需转移并且上诉人无权转移，是否能够转移的决定权不在上诉人，而在社会管理中心，需要社保管理中心、被上诉人、上诉人一并进行，上诉人仅有配合的义务，况且让转移到哪里也不明确，故一审判决第二项错误，无法履行。四、被上诉人申请本案劳动仲裁已超过法定一年的时效期间。综上，请求人民法院依法查明本案事实，撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求，维护上诉人的合法权益。
马根良答辩称，1988年上诉人在供电局工作形成事实上劳动关系，到2010年解除劳动关系，工作满23年。当庭补充证据予以证实。二、郊区供电局与现洛阳市环城供电局存在承继关系，主要是源于更名关系而来，即历史原因形成。三、2008年到2010年解除劳动合同3个月的经济补偿金并未发放。四、2008年7月1日双方所签订的劳动合同系无效合同，是一种解除劳务关系，不适用劳部发（1995）309号第2条第3项，应按合同法第87条给予双倍补偿金；五、关于补办转移劳动关系，不存在错误。六、仲裁时效的规定，不超过仲裁时效，最高院对此作出专门规定。答辩人要求，驳回上诉人环城供电局的上诉请求。
本院经审理查明的事实与原审一致。此外，1、双方2008年8月7日签订的劳动合同中第十一条“甲乙双方约定的其他事项”约定：因电力行业属特殊行业，50岁以上人员已不能适应农村电工岗位需要，故乙方超过50岁合同终止不再聘用。
2、原审中洛阳市环城供电局提交了马根良自2005年1月至2010年12月的工资明细单，马根良对该工资明细无异议。根据该明细，2010年1日至12月马根良的“应发工资”共计37193元，月平均3099.49元；“实发工资”共计35207.89元，月平均2934元。
本院认为：马根良自1988年起在原洛阳市电业局龙门电管站工作，其身份是农村电工，并非正式职工。1999年电力系统开始对农村电工实行统一管理，因洛阳市环城供电局系2001年改制成立，马根良一直在同一单位工作，其所在单位与之存在承继关系，应认为洛阳市环城供电局自1999年起与马根良建立劳动关系。关于社保费用的补缴问题，因社保费用的征缴不属于人民法院民事诉讼的管辖范围，对于马根良要求判令洛阳环城供电局补缴社保的上诉请求，本院不予支持，但洛阳市环城供电局应出具相关手续，配合马根良办理社会保险关系的转移。关于经济补偿金问题，根据劳动合同法相关规定，在2008年1月1日存续的劳动合同在之后解除或终止，依照劳动合同法规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限2008年1月1日起计算，之前按照当时有关规定执行。马根良于2003年与洛阳环城供电局签订劳动合同，2008年再次签订劳动合同，该合同于2010年12月31日终止，经济补偿年限应自2008年起计算，洛阳市环城供电局应向马根良支付三个月的经济补偿金9298.47元（3099.49元／月×3月），洛阳市环城供电局称经济补偿金已经给付但未提供证据证明，对其该上诉请求不予支持。马根良上诉要求洛阳市环城供电局支付15个月经济补偿金、额外经济补偿金、经济赔偿金，证据不足且无法律依据，本院不予采纳。马根良上诉要求洛阳市环城供电局赔偿其因未出具终止劳动关系证明给其造成的经济损失40500元，证据不足，不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，处理部分欠妥，本院予以调整，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、变更河南省洛阳市洛龙区人民法院（2011）洛龙关民初字第2113号民事判决第一项为：被告洛阳市环城供电局于本判决生效之日起十五日内向原告马根良支付经济补偿金9298.47元。如逾期履行判决书确定的给付义务，则按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，由被告加倍支付迟延履行期间的利息；
二、变更河南省洛阳市洛龙区人民法院（2011）洛龙关民初字第2113号民事判决第二项为：被告洛阳市环城供电局于本判决生效之日起十五日内配合原告马根良办理社会保险转移手续；
三、撤销河南省洛阳市洛龙区人民法院（2011）洛龙关民初字第2113号民事判决第三项；
四、驳回原告马根良的其他诉讼请求。
本案一二审案件受理费各10元均由马根良、洛阳市环城供电局各半承担。
本判决为终审判决。
审判长 吴爱国
审判员 邢 蕾
审判员 于 磊
二〇一四年三月二十四日
书记员 卢媛媛