四川省犍为县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）犍为行初字第14号
原告成晓淋，女，汉族，生于1987年1月2日，农民。
委托代理人纪尚权，男，四川英华年律师事务所律师。
委托代理人周鹏，男，四川英华年律师事务所律师。
被告犍为县民政局，住所地犍为县玉津镇梧荫街108号。
法定代表人王朝宣，男，该局局长。
委托代理人蒲含文，男，汉族，生于1963年4月18日，犍为县民政局副局长。
第三人郭傑，男，汉族，生于1983年2月4日。
原告成晓淋不服被告犍为县民政局口头作出的不予受理撤销原告成晓淋与第三人郭傑的结婚登记的具体行政行为，于2014年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月24日受理后，于2014年3月28日向被告送达了起诉状副本、应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月19日公开开庭审理了本案。原告成晓淋及其委托代理人纪尚权到庭参加诉讼。原告成晓淋的委托代理人周鹏经书面通知未到庭参加诉讼，被告犍为县民政局经本院两次传票传唤无正当理由未派员到庭参加诉讼，被告犍为县民政局的委托代理人蒲含文经本院两次书面通知无正当理由未到庭参加诉讼，第三人郭傑经公告无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告犍为县民政局于2013年8月对原告口头作出不予受理撤销原告与第三人的结婚登记的具体行政行为，被告认为，被告没有结婚登记的撤销权。被告于2014年4月4日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：被告的《组织机构代码证》复印件、《法定代表人身份证明书》；原告与第三人的《结婚登记审查处理表》、《申请结婚登记声明书》、《居民身份证》、《常住人口登记卡》复印件；犍为县民政局犍民发（2009）106号《犍为县民政局关于婚姻登记工作集中办理的有关通知》复印件。
原告成晓淋诉称，原告与身份证显示为郭傑的人于2007年3月22日在犍为县大兴乡人民政府登记结婚，双方在犍为县大兴乡居住生活至2009年3月。之后“郭傑”离家出走，再也没回去。2013年7月，原告到“郭傑”住所地准备起诉离婚，才发现“郭傑”的身份信息是假的。由于各乡镇政府婚姻登记职责已收归犍为县民政局履行，原告到犍为县民政局请求撤销原告与“郭傑”的结婚登记，民政局口头回复不予受理，并表示不予书面答复。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定诉来法院，请求法院判决撤销原告与郭傑的结婚登记。
原告向本院提供了以下证据：原告成晓淋的《居民身份证》复印件；原告成晓淋的《结婚证》；犍为县大兴乡太阳坡村的《证明》；贵州省思南县公安局城南派出所《证明》；原告与第三人的《申请结婚登记声明书》、《结婚登记审查处理表》复印件。
被告犍为县民政局提交的《答辩状》辩称，1、原告成晓淋与郭傑的结婚登记是2007年3月22日由犍为县大兴乡人民政府办理的。犍为县民政局不是直接经办主体。2、大兴乡人民政府在办理过程中，严格按照要求当事人提供身份证、户口簿、声明书等材料，严格履行了婚姻登记机关的职责。3、鉴于当时的技术条件、硬件配置，作为当时的婚姻登记机关的大兴乡政府不具备识别身份证、户口簿真伪的能力。4、被告没有结婚登记的撤销权。被告在涉诉婚姻形成过程中无过错，且无权撤销婚姻登记。请求法院依法处理。
第三人未进行答辩和陈述，也未提交相关证据。
本院依法调取了以下证据：1、贵州省思南县公安局城南派出所2014年9月26日的《证明》；2、2014年9月29日对犍为县大兴乡太阳坡村8组组长张定久的《调查笔录》；3、2014年9月29日对犍为县大兴乡太阳坡村副村长陈全忠的《调查笔录》。
经审理查明，2007年3月22日，原告成晓淋与居民身份证显示为郭傑的人前往犍为县大兴乡人民政府婚姻登记处办理结婚登记。按照要求，登记双方均提交了各自的居民身份证及居民户口薄。据登记双方所提交证件记载，第三人“郭傑”的常住户口所在地为贵州省思南县府后街52栋1单元101室，出生日期为1983年2月4日，公民身份号码为522221198302047177，原告成晓淋的常住户口所在地为犍为县大兴乡太阳坡村8组。经相关询问后，犍为县大兴乡人民政府的婚姻登记员依规程认真查验了上述证件和材料，监誓原告与第三人填写《申请结婚登记声明书》并签名和按指纹，并制作了审查意见为“符合结婚条件，予以登记”的《结婚登记审查处理表》。《申请结婚登记声明书》中，所填写第三人的职业为经商，高中文化程度。犍为县大兴乡人民政府当场向原告及第三人颁发了持证人分别为成晓淋及“郭傑”的川（2007）乐犍为结字第1100028号《结婚证》。第三人与原告在犍为县大兴乡太阳坡村8组原告家共同居住生活至2009年3月，之后第三人“郭傑”离家出走，至庭审之日均下落不明。2003年7月，原告成晓淋到第三人“郭傑”居民身份证记载的贵州省思南县人民法院准备起诉与其离婚，因找不着第三人“郭傑”，原告通过贵州省思南县公安局查询，才发现“郭傑”的身份信息是假的。贵州省思南县公安局城南派出所为原告就第三人身份情况出具了一份《证明》，该《证明》内容为：成晓淋（女，身份证号码：511123198701022788）到我辖区提供其丈夫郭傑的户籍信息为：男，土家族，出生日期为1983年2月4日，身份证号码为522221198302047177，家住贵州省思南县府后街52栋1单元101室，经查证，身份证号码和住址都不存在，该信息为虚假信息。本院于2014年9月5日向贵州省思南县人民法院发出了（2014）犍为行初字第14号《委托调查函》，委托该院协助调查“郭傑”的身份信息。2014年10月9日，我院收到了贵州省思南县人民法院邮来的贵州省思南县公安局城南派出所2014年9月26日的《证明》，该《证明》内容为：经核查：郭傑，男，汉族，出生日期：1983年2月4日，身份证号：522221198302047177，住址贵州省思南县府后街52栋1单元101室。郭傑的身份证号错误，查询不了，我辖区没有叫郭傑的人。2009年12月16日，犍为县民政局作出了犍民发（2009）106号《犍为县民政局关于婚姻登记工作集中办理的有关通知》，撤销了全县30个乡镇婚姻登记处，从2010年元月1日起，全县婚姻登记工作由犍为县民政局婚姻登记处统一办理。原告于2013年9月4日向本院递交《行政诉状》，并申请本院暂不立案，给其时间寻找“郭傑”下落并与被告协调处理。因与被告协调处理未果且未找到“郭傑”，原告于2014年3月24日向本院提出《立案申请》，要求本院立案，请求判决撤销原告与郭傑的结婚登记。
本院认为，根据《婚姻登记条例》（国务院令第387号）第二条第一款关于“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”和第四条第一款“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。”的规定以及犍为县民政局作出的犍民发（2009）106号《犍为县民政局关于婚姻登记工作集中办理的有关通知》，被告犍为县民政局具有主体资格。根据最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国婚姻法﹥若干问题的解释㈢》（法释（2011）18号）第一条第二款规定：“当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”因此，本案原告成晓淋有权提起行政诉讼。《婚姻登记条例》（国务院令第387号）第五条第一款规定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：㈠本人的户口薄、身份证；㈡本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”据此，第三人办理结婚登记应当向婚姻登记机关出具真实有效的户口薄及身份证。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。”最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本院认为，联系本案实际，本案“行政机关作出的具体行政行为内容”即为“犍为县大兴乡人民政府为原告及第三人办理结婚登记并颁发结婚证行为的内容”。同时，该“具体行政行为内容”尚应包含第三人提交虚假证件以及犍为县大兴乡人民政府据此办理结婚登记等情况，但该内容系2013年7月，原告成晓淋到第三人“郭傑”居民身份证记载的贵州省思南县人民法院准备起诉与其离婚，因找不着第三人“郭傑”，原告通过贵州省思南县公安局查询，才发现“郭傑”的身份信息是假的后才为原告知悉。因此，本案原告的起诉期限应自原告得知上述真实情况之日起计算，并当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条关于3个月起诉期限的规定。本案原告是2013年9月4日向本院递交《行政诉状》，并申请本院暂不立案，给其时间寻找“郭傑”下落并与被告协调处理。在与被告协调处理未果且未找到“郭傑”后，原告于2014年3月24日向本院提出《立案申请》，要求本院立案。鉴于本案特定情形并为保障原告合法权利，故应认可原告本次起诉符合关于3个月起诉期限的法律规定。本案中，犍为县大兴乡人民政府的婚姻登记员在严格按规程进行相关询问和查验后，当场登记并颁发《结婚证》，故犍为县大兴乡人民政府已经履行了谨慎而合理的审查义务且无过错。第三人对原告及犍为县大兴乡人民政府婚姻登记员故意隐瞒真实情况，并向犍为县大兴乡人民政府提交虚假的居民户口薄及身份证，骗取犍为县大兴乡人民政府实施婚姻登记行为，根据婚姻登记相关规定，依据虚假身份证明所作出的结婚登记行为自始无效，应当被撤销。但当时作为婚姻登记的犍为县大兴乡人民政府，无法对第三人的身份证、户口簿内容真假作出审查判断，由此导致婚姻登记具体行政行为事实不清，所依据的主要证据明显不足，造成该婚姻登记违法而应当被撤销的后果，原告成晓淋和第三人“郭傑”应负全部责任，被告犍为县民政局不应担责。被告犍为县民政局对本案的起诉期限未提出异议。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、第五十四条第（二）项第1目、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款之规定缺席判决如下：
撤销犍为县大兴乡人民政府婚姻登记处做出的川（2007）乐犍为结字第1100028号《结婚证》。
本案诉讼费50元，由原告成晓淋负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。
审 判 长 帅希军
审 判 员 王和川
人民陪审员 徐夏丽
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 宋德川
附：本判决书所适用的法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十八条：经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。
第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
2、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十九条：原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。