杭州市拱墅区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）杭拱民初字第648号
原告：张凤梅。
原告：王XXX。
上述两原告共同委托代理人：王振翔、杨海强，浙江六和律师事务所律师。
被告：杭州市土地储备中心。
法定代表人：陈冲。
被告：杭州市拱墅区城市建设发展中心。
法定代表人：王兵。
上述两被告共同委托代理人：陆志军，浙江钱江律师事务所律师。
被告：王凡。
原告张凤梅、王XXX为与被告杭州市土地储备中心（以下简称土地储备中心）、杭州市拱墅区城市建设发展中心（以下简称城建发展中心）、王凡关于确认合同无效纠纷一案，于2015年4月7日向本院起诉，经诉前调解未果，本院于2015年4月15日正式立案受理，依法由审判员周蓓独任审判，于2015年5月13日、6月24日两次公开开庭进行了审理。原告王XXX及张凤梅、王XXX的委托代理人杨海强，被告土地储备中心及城建发展中心的委托代理人陆志军到庭参加诉讼。被告王凡经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告张凤梅、王XXX诉称：张凤梅与王凡系夫妻，双方于1972年登记结婚（因结婚证遗失，于2009年7月7日补办结婚证），婚后育有女儿王XXX和儿子王XXX。王凡自1989年7月5日起担任杭州市半山区物资局第二供应站法定代表人。1990年7月，杭州市半山区物资局第二供应站更名为杭州市拱墅区物资局第二供应站（以下简称第二供应站）。1993年，第二供应站原经营地址朝晖一区天堂饭店因改建以及上塘镇人才引进等原因，第二供应站搬迁至拱墅区大关村，并合并征地约四亩。经计经委、土地、规划、交警、消防、建委等多部门批准同意后，第二供应站在上述地块建设房屋三幢，其中，原规划1号楼性质为办公用房，现已定名为上塘路531号3幢；原规划2号楼为经营部，现已定名为上塘路527号-529号；原规划3号楼性质为仓库已定名为上塘路531号2幢。1994年4月，原告因家庭居住面积紧张，经申请后，杭州市上塘镇人民政府同意将上述建房土地中的零星空地80余平方米用作原告家庭的建房土地。1994年10月，上塘镇人民政府批准原告家庭的建房申请。房屋建成后，门牌号定为上塘路531里-1，一直由原告家庭使用至今。1996年前后，第二供应站实行内部改制，由王凡实施承包，其对外性质仍为集体所有制企业，但内部实行自主经营，自负盈亏，已经建造完毕的上塘路531号2幢、3幢因已经对外转让，为此，1998年元月9日，经上塘镇人民政府会议纪要决定，第二供应站再上交70万元房屋转让款及原定相关费用后，完成改制清算，第二供应站及其剩余财产全部归被告家庭所有。1998年下半年，因第二供应站原建造上塘路531号3幢时存在改变房屋性质和超面积问题，经有关部门处罚后，第二供应站缴纳了罚款并补办相关手续。关于第二供应站原建造的上述三幢房屋，除上述上塘路531号2幢、3幢全部对外转让外，上塘路527号-529号房屋自1997年开始一直由王凡家庭对外出租使用至今。2013年10月开始，土地储备中心及城建发展中心数次派人到原告家庭协商，要求原告家庭与其签署拆迁安置补偿协议，由于土地储备中心及城建发展中心不按照法定程序操作以及其提出的拆迁安置补偿方案明显不合理，为此，原告家庭明确表示反对。至2014年3月底，土地储备中心及城建发展中心再次要求王凡至办公室协商拆迁事宜时，王凡在没有取得其他家庭成员同意的情况下，单方在拆迁安置补偿协议上签字，张凤梅、王XXX知悉上述情况后，立即向土地储备中心及城建发展中心提出，虽然王凡在拆迁安置协议上签字，但是其他家庭成员均对此予以反对，对上述协议不予认可，并要求其提供评估评估报告以及拆迁安置补偿协议等有关文件。但是截至张凤梅、王XXX起诉之日，土地储备中心及城建发展中心均没有向原告家庭提供任何有关拆迁的上述文件，也没有向原告家庭支付任何的费用。2015年1月9日，土地储备中心及城建发展中心向原告家庭发出交房通知，要求原告家庭于2015年3月31日腾空移交房屋。另外需要说明的是，拱墅区人民政府于2014年12月30日作出杭拱政征字（2014）第005号房屋征收决定，对上塘路531号2幢、3幢实施征收；2015年1月28日评估机构对上塘路531号2幢、3幢的评估情况予以公示。综上所述，原告认为，张凤梅、王XXX均为杭州市拱墅区上塘路531里-1房屋和上塘路527-529号房屋的共有权人，王凡未经全体共有权人的同意，单方与土地储备中心及城建发展中心签订的拆迁安置补偿协议属于无效，对张凤梅、王XXX不发生效力；更何况，上塘路527-529号房屋系与上塘路531号2幢、3幢在同一地块上同时建造的房屋，依法不属于土地储备中心及城建发展中心的拆迁范围。为维护自身合法权益，故诉至法院，请求：1、确认土地储备中心及城建发展中心与王凡签订的关于坐落于杭州市拱墅区上塘路531里-1房屋和上塘路527号-529号的拆迁安置补偿协议无效；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告土地储备中心及城建发展中心共同辩称：上塘路531里-1房屋与上塘路527-529号房屋的土地性质不同，分别属于集体土地和国有土地，适用的法律法规不同。上塘路531里-1的房屋建造时的批地建房申请人为王凡，所以在签订拆迁安置补偿协议时，根据土地管理法的规定应当由王凡来办理征收相关事项。王凡作为家庭户的代表与土地储备中心及城建发展中心签订协议，而不需要每一位家庭成员都在协议上签字，王凡签字的协议对全体家庭成员发生效力。土地储备中心及城建发展中心与王凡签订的拆迁补偿安置协议合法有效，两原告在该协议中，不是当事人，也不是被征收人，依法不具有诉权。王凡与两被告签订的拆迁补偿安置协议仅针对上塘路531里-1房屋，不涉及上塘路527-529号房屋，故上塘路527-529号房屋与本案无关。综上，请求法院查明事实，驳回原告的诉请。
经审理本院认定本案事实如下：
王凡与张凤梅系夫妻。1994年4月王凡以家庭住房拥挤为由以户主身份向杭州市上塘镇人民政府申请建房用地，申请表中家庭常住人口除王凡、张凤梅外，还有女儿王XXX、儿子王XXX及母亲吴茶香，五人均为居民。同年10月，杭州市上塘镇人民政府审批同意王凡户使用72平方米宅基地建造三层楼房。建成后的房屋位于上塘路531号2幢、3幢后面，门牌号为上塘路531里-1。2013年5月16日土地储备中心及城建发展中心取得杭州市国土资源局颁发的长乐C2-C05地块的房屋拆迁许可证，上塘路531里-1房屋位于拆迁红线范围内。2014年3月21日王凡（乙方）与土地储备中心及城建发展中心（甲方）签订编号为集住实（2013）302432号杭州市集体土地房屋拆迁补偿安置协议书。双方约定：乙方房屋坐落上塘路531号-1，用途为住宅，房屋补偿面积为238.24平方米；被拆迁房屋拆迁补偿总金额计人民币616990元；乙方自行过渡，期限自2014年4月5日至2016年10月4日，临时过渡费按照5人计发，每人每月600元，共计90000元，超过过渡期限的过渡费按照每人每月900元标准发放；搬家补贴费每户1200元，计发2次，合计2400元；乙方在2014年4月5日前签约、搬迁并腾房的，甲方支付奖励费20000元，逾期未腾房搬迁的，扣减奖励费；区定调整项目金额438220元；乙方应在2014年4月5日前搬迁完毕并将腾空房屋交与甲方，甲方将合计人民币1167610元于乙方搬迁腾房之日起7日内付清。乙方家庭常住户口人数5人，为王凡、张凤梅、王XXX、王仪真、王仪可，合计安置人口为5人；乙方安置面积为216平方米。双方还对安置房屋的结算价格进行了约定。另，王凡与土地储备中心及城建发展中心签订的房屋拆迁补偿安置协议书的内容未涉及上塘路527号-529号房屋。现张凤梅、王XXX以其作为被拆迁人未在拆迁补偿安置协议上签字，王凡无权代表其他家庭成员签订协议，签订协议所依据的评估报告程序违法内容错误为由，请求确认王凡与土地储备中心及城建发展中心签订的房屋拆迁补偿安置协议书无效。
上述事实有拆迁补偿安置协议书、批地建房申请表、房屋拆迁许可证及建设用地规划许可证附图等证据及庭审记录予以证明。
本院认为，土地储备中心及城建发展中心对上塘路531里-1房屋的拆迁行为经批准依法取得拆迁许可，其与王凡签订拆迁补偿安置协议书时，没有对王凡实施欺诈胁迫的手段，双方协议的内容没有损害国家、集体及第三人的利益，也不存在损害社会公共利益的情形，因此该协议合法有效。张凤梅、王XXX主张王凡未经全体共有权人的同意，单方与土地储备中心及城建发展中心签订的拆迁补偿安置协议无效。对此本院认为，根据集体所有土地房屋拆迁相关规定及惯例，集体所有土地上的房屋拆迁应由被拆迁房屋的户主作为被拆迁人代表户与拆迁人签订拆迁补偿安置协议书。上塘路531里-1房屋系集体土地上的房屋，户主为王凡，土地储备中心及城建发展中心应当与户主王凡代表户签订拆迁补偿安置协议书，王凡签订协议的效力及于该户内全体成员。张凤梅、王XXX系上塘路531里-1房屋的户内人员，并非不相干的第三人。故张凤梅、王XXX以其未在协议中签字为由要求确认拆迁补偿安置协议无效不符合法律规定，本院不予支持。至于张凤梅、王XXX主张房屋评估程序违法、评估报告内容错误，因此申请重新评估的问题，本院认为王凡与土地储备中心及城建发展中心签订的拆迁补偿安置协议中，对房屋和地面附属物的补偿金额已经通过协商一致进行了确认，因此评估程序是否存在瑕疵或评估内容是否有遗漏均对拆迁补偿安置协议的效力不发生实质性的影响。故在本案中张凤梅、王XXX请求对房屋和附属物进行重新评估本院不予支持。综上，张凤梅、王XXX要求确认拆迁补偿安置协议无效的理由不能成立。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：
驳回张凤梅、王XXX的诉讼请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由原告张凤梅、王XXX负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费80元（开户银行：工商银行湖滨支行；帐号：12×××68；户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 员 周蓓
二〇一五年七月三日
代书记员 江晶