河南省荥阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）荥行初字第24号
原告王国奇，男，汉族。
委托代理人王明亮，河南信永律师事务所律师。
委托代理人李露露，河南信永律师事务所实习律师。
被告荥阳市国土资源局，住所地荥阳市荥泽大道。
法定代表人李本栋，局长。
委托代理人段文杰，该局工作人员。
委托代理人程小雷，河南陆达律师事务所律师。
第三人姚建青，男，汉族。
委托代理人姚建顺，男，汉族。
原告王国奇诉被告荥阳市国土资源局宅基地用地许可一案，于2015年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年5月4日向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法通知利害关系人姚建青作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年6月4日公开开庭进行了审理，原告王国奇及其委托代理人王明亮、李露露，被告的委托代理人程小雷、段文杰，第三人姚建青的委托代理人姚建顺到庭参加诉讼。因案情复杂，经河南省高级人民法批准，本案审理期限自2015年7月28日延期至2015年10月28日。本案现已审理终结。
2014年8月7日，被告荥阳市国土资源局给第三人姚建青颁发（20014）荥国土宅字第007号农村居民宅基地用地许可证，准许姚建青建房。
被告于2015年5月19日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、姚建青的宅基地申请书；2、村民代表大会讨论证明；3、新批宅基地公示证明；4、荥阳市村镇建设规划项目选址申请表；5、选址及地类证明；6、宅基地实地审查记录表；7、姚建青及其家庭成员身份证明；8、农村居民住宅用地审批表；9、广武镇人民政府广政(2014)9号文件；10、荥阳市人民政府荥政文（2014）163号文件；11、姚建青的宅基地用地许可证。
原告王国奇诉称，2014年6月，第三人姚建青强行砍掉东魏营村东边绿化带上的树木准备建房，姚建青要建的房屋地基紧贴原告的房屋，建成后将严重影响原告及其他村民的通行、通风和采光，并且不符合申请宅基地的条件，姚建青申请宅基地没有经过民主议定程序和公告公示程序，违反了《村民委员会组织法》的相关强制性规定。原告认为被告的行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》、《河南省农村宅基地管理办法》等规定，故向法院提起诉讼要求撤销（20014）荥国土宅字第007号农村居民宅基地用地许可证。
原告王国奇在举证期限内向本院提供以下证据：第一组证据荥阳市广武镇大师姑居民点建设规划平面图复印件和胡西伟、魏景洲的证明，证明被告批划的宅基用地占用了绿化带；第二组证据东魏营村划分宅基地问题和五户联保代表的证明，证明东魏营村批划宅基地没有经过民主议定程序；第三组证据调查笔录四份和魏建敏、贾建华、魏玉强、魏建全的证明，证明没有召开村民代表大会；第四组证据姚建青的民事起诉状、荥阳市人民法院（2015）荥民初字375-1民事裁定书一份，证明原告起诉没有超期；第五组证据证人魏玉芝、胡西伟、胡长喜、魏花平，以上证据用以证明被告违法。
被告荥阳市国土资源局辩称，本案第三人姚建青是成年已婚，家庭人口众多，兄弟需要分户，姚建青的申请符合法律规定，被告颁发的（20014）荥国土宅字第007号农村居民宅基地用地许可证合法有效。现姚建青的宅基地用地被原告侵占致使其无法建房，请求人民法院驳回原告的起诉。
第三人姚建青述称荥阳市国土资源局颁发的（20014）荥国土宅字第007号农村宅基地用地许可证合法有效，应当驳回原告的起诉。
第三人在举证期限内向本院提供以下证据：1、2015年3月13日东魏营村出具的证明一份；2、2015年4月东魏营村村委会议记录。
经庭审举证、质证，本院对原被告双方的质证意见总结如下：
对被告提供的证据：证据1原告有异议，原告认为不是本人所写，不是省土地管理局统一印制。证据2原告认为村民代表大会证明中魏建全的签名不是本人所签，魏建全没有参加会议，该证明上的村民代表、组长、土地员的签名均系一人所写，该证据系伪造。证据3原告认为不真实，没有村主任签字，没有进行公示。证据4、6原告有异议，证据4原告认为乡镇意见没有负责人签名，乡镇、建委意见均为空白，并且建委没有盖章；证据6原告认为乡镇国土资源所意见栏中没有负责人签名，也没有写明日期。证据5原告有异议。证据7原告无异议。证据8原告有异议，原告认为第三页乡镇意见及国土资源局意见一栏中均没有主管领导签名和日期。证据9、10、11的真实性原告无异议，原告认为申请宅基地人员清单没有加盖公章。第三人姚建青对被告提供的证据均无异议。
对原告提供的证据：第一组证据中建设规划图被告认为是复印件，不予认可；胡西伟和魏景洲的证明，被告认为不能直接证明绿化带的存在，没有其他证据佐证，不予确认。第二组证据中划分宅基地问题被告认为没有加盖公章，不存在绿化带；五户联保证明，被告认为不具有客观性。第三组证据中调查笔录的客观性被告有异议，被告认为调查律师没有出示律师证，四个被调查人是否同时在场无法区分，四个被调查人没有出庭；魏建全、魏玉强、魏建敏、贾建华的证明，被告认为证人没有出庭，对其真实性有异议。第四组证据的真实性被告无异议，但对其证明目的有异议，被告认为原告的起诉超期。第五组证据证人证言被告有异议。对原告提供的证据，第三人姚建青认为原告强行挖沟侵占土地，所述绿化带不存在，签字的代表与原告有亲戚关系，不具有公正性，第三人姚建青的其他质证意见同被告一致。
对第三人姚建青提供的证据：原告均有异议，证据1原告认为没有现任村主任魏富强的签名；对证据2原告认为列席人员没有签名，村主任没有签名。被告对第三人姚建青提供的证据均无异议。
经庭审举证、质证，综合各方当事人意见，本院对原被告及第三人的证据审查后认证如下：
对于原告提供证据：第一组证据中建设规划图没有原件核对，本院不予确认；胡西伟和魏景洲的证明，不能直接证明绿化带的存在，没有其他证据佐证，本院不予确认。第二组证据中划分宅基地问题，多数证人没有出庭，本院不予确认；五户联保代表证明，虽然被告、第三人均不予认可，但证人魏玉芝、魏花平出庭接受询问，符合证据的特征，本院予以确认。第三组证据中的调查笔录、证明，被调查人和证人均没有到庭，本院不予确认。第四组证据，被告及第三人均对其真实性无异议，本院予以确认。第五组证据中魏玉芝和胡长喜的证言，证人虽然出庭接受询问，但是其不识字并且耳聋，其陈述主要是根据其经历所作的判断、推测或者评论，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十六条之规定，本院不予确认；胡西伟、魏花平的证言，证人出庭接受询问，符合证据特征，本院予以确认。
对于被告提供的证据：证据1、7、10、11，各方当事人均无异议，且符合证据的特征，本院予以确认；证据2、3与原告提供的第二组、第三组、第五组证据相矛盾，原告认为与事实不符，不能直接证明事实，被告没有其他证据佐证，本院不予确认；证据4、5、6，第三人无异议，原告仅对其形式签名和盖章有异议，对其真实性无异议，符合证据的特征，本院予以确认；证据8、9，第三人无异议，原告对其工作瑕疵有异议，对证据本身及其所证明的客观事实没有争议，符合证据的特征，本院予以确认。
对于第三人提供的证据：证据1、2与原告陈述基本一致，被告均无异议，符合证据的特征，本院予以确认。
上述有效证据可以认定以下事实：2014年8月7日，被告荥阳市国土资源局于给第三人姚建青颁发（20014）荥国土宅字第007号农村居民宅基地用地许可证，准许姚建青建房。2014年底，原告王国奇在姚建青的宅基地用地上挖坑阻止姚建青建房。2015年4月28日，原告认为姚建青要建的房屋地基紧贴其房屋且占用绿化带，建成后将严重影响原告及其他村民的通行、通风和采光，并且认为被告违法诉至法院要求撤销被告给姚建青颁发的宅基地用地许可证。
本院认为，《河南省实施〈土地管理法〉办法》第五十五条规定：“符合合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）人民政府批准。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（六）宅基地的使用方案；……。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十六条规定：“村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”本案中，第三人姚建青作为荥阳市广武镇东魏营村村民，已婚，在本村没有宅基地，符合申请宅基地的条件。但被告在办理宅基地用地许可证过程中依据的村民代表会议讨论证明仅有三名代表签字，且没有其他证据证明召开村民代表大会或者村民会议，不符合上述法律相关规定，违反法定程序。故原告请求撤销被告颁发给第三人的（20014）荥国土宅字第007号农村居民宅基地用地许可证的诉讼请求理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：
撤销被告荥阳市国土资源局颁发的（20014）荥国土宅字第007号农村居民宅基地用地许可证。
案件受理费50元，由被告荥阳市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 李文华
人民陪审员 闫玉山
人民陪审员 李 滢
二〇一五年八月二十六日
书 记 员 冉锦秀