上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪03行终412号
上诉人(原审原告)李俊，男，1967年4月8日出生，汉族，住上海市长宁区。被上诉人(原审被告)上海市卫生和计划生育委员会，住所地上海市浦东新区。法定代表人邬惊雷，上海市卫生和计划生育委员会主任。委托代理人罗淼。委托代理人缪蕾，上海市锦天城律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人杨雄，上海市市长。委托代理人费文婷。委托代理人朱英超。上诉人李俊因政府信息公开申请告知行政行为及行政复议决定一案，不服上海市浦东新区人民法院(2016)沪0115行初317号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月29日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审认定：2015年11月24日，李俊向上海市卫生和计划生育委员会(以下简称“市卫计委”)提出政府信息公开申请，要求获取“请求公开获取‘上海市第六人民医院眼科事件联合调查组’完整调查材料的方式和途径或保存的具体行政机关名称、联系方式”的政府信息。市卫计委受理后，于2015年12月8日作出《告知书》(编号：sqXXXXXXX)(以下简称“被诉告知”)，主要内容为：市卫计委于2015年11月24日收到李俊提出的申请，要求获取“请求公开获取‘上海市第六人民医院眼科事件联合调查组’完整调查材料的方式和途径或保存的具体行政机关名称、联系方式”。经审查，李俊提交的材料属于咨询，不符合《上海市政府信息公开规定》(以下简称《信息公开规定》)第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，不适用于《信息公开规定》，市卫计委不再按照《信息公开规定》作出答复。市卫计委同时根据咨询内容，进行了便民解答。李俊收到被诉告知后不服，向上海市人民政府(以下简称“市政府”)申请行政复议。2016年3月25日，市政府决定延长办理期限三十日。2016年4月25日，市政府作出沪府复字(2016)第66号《行政复议决定书》(以下简称“被诉复议决定”)，经审理认为，市卫计委作出被诉告知的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项的规定，维持市卫计委作出的被诉告知。市政府将被诉复议决定邮寄送达李俊，李俊于4月27日收到后，仍不服，遂诉至原审法院，要求撤销市卫计委作出的被诉告知和市政府作出的被诉复议决定，并责令市卫计委和市政府公开相关政府信息。原审又查明，李俊于2016年4月27日收到被诉复议决定后，于5月9日向本院提起行政诉讼，本院于5月11日向李俊作出回复函，告知李俊向有管辖权的人民法院提起诉讼，李俊于5月17日到原审法院提起诉讼。原审认为：对李俊的起诉是否超过法定期限问题，李俊在收到被诉复议决定后积极行使法律赋予的提起诉讼的权利，但出于对法律条文的理解错误而导致向其他法院起诉，在被告知应向有管辖权的法院起诉时，转而向原审法院提起诉讼，故李俊的起诉并未超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《信息公开条例》)第四条及《信息公开规定》第五条的相关规定，市卫计委具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《信息公开规定》第二十一条规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开政府信息的，应当提交申请书，包括载明明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。本案中，李俊向市卫计委提出政府信息公开申请，市卫计委经审查后认为，李俊的申请内容不能指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述，属于咨询，不符合申请政府信息公开的要求，不再按照《信息公开规定》作出答复，并根据李俊的咨询内容进行便民解答。据此可以认定，市卫计委作出被诉告知认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。市卫计委是市政府的组成部门，市政府有权对市卫计委作出的行政行为进行审查并作出行政复议决定。《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。市政府作为行政复议机关，在收到李俊提出的行政复议申请后依法受理，对市卫计委提交的行政复议答复书及相关证据材料进行审查，在复议过程中履行了各项法定程序，作出被诉复议决定并送达，于法不悖。综上，李俊要求撤销市卫计委作出的被诉告知和市政府作出的被诉复议决定并责令市卫计委和市政府公开相关政府信息的诉讼请求，缺乏事实根据与法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项之规定，于2016年6月20日判决驳回李俊的全部诉讼请求，案件受理费人民币50元(已预缴)由李俊负担。判决后，李俊不服，上诉于本院。上诉人李俊上诉称：上诉人为了查清事实真相，向被上诉人市卫计委申请公开政府信息。上诉人的申请内容明确，特征描述鲜明，被上诉人市卫计委的便民解答和法庭答辩也清楚表明市卫计委知道上诉人所要获取的特定政府信息内容。原审判决认定事实错误、曲解法规。请求撤销原审判决，改判支持其在原审中的诉讼请求。被上诉人市卫计委辩称：上诉人提交的申请材料属于咨询，被上诉人市卫计委作出的被诉告知认定事实清楚、证据确凿、法律适用正确、符合法定程序。上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉、维持原判。被上诉人市政府辩称：被上诉人市政府在法定期限内作出了被诉复议决定，程序合法，并无不当。请求驳回上诉。经审理查明，原审认定事实清楚，本院予以确认。本院另查明，被上诉人市卫计委的便民解答内容是：原市卫生局、市公安局、申康医院发展中心等相关部门组成了“上海市第六人民医院眼科事件调查组”，依据各自职权开展调查工作并保存相关的调查资料。以上事实由原审中市卫计委提供的被诉告知书予以佐证。本院还查明，2016年1月27日被上诉人市政府收到了上诉人李俊提出的行政复议申请。2月1日，市政府向被申请人市卫计委发出行政复议答复通知书。2月6日，市政府收到了市卫计委提供的行政复议答复书及相关证据材料。以上事实由原审中市政府提供的行政复议申请书及邮寄凭证、行政复议答复通知书及邮寄凭证、行政复议答复书、相关证据材料及邮寄凭证等证据予以佐证。本院认为：根据《信息公开条例》和《信息公开规定》的有关规定，被上诉人市卫计委具有受理并处理上诉人李俊提出的政府信息公开申请的法定职责。市卫计委于2015年11月24日收到上诉人的政府信息公开申请后，经审查于法定期限内作出被诉告知，行政程序并无违法之处。上诉人请求公开获取“‘上海市第六人民医院眼科事件联合调查组’完整调查材料的方式和途径或保存的具体行政机关名称、联系方式”的政府信息，市卫计委经审查认定，上诉人提出的申请属于咨询，不符合《信息公开规定》第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，故作出被诉告知，事实清楚、法律适用正确。此外，根据上诉人的咨询内容，市卫计委已经作出了便民解答。因此，对上诉人要求撤销被诉告知并要求市卫计委公开相关信息的诉讼请求，原审判决予以驳回并无不当。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人市政府具有受理并处理上诉人所提出的行政复议申请的职责。被上诉人市政府收到上诉人的行政复议申请后，向被申请人发出行政复议答复通知书等材料，在收到被申请人的行政复议答复书及相关证据材料后，依法延长复议期限，之后作出被诉复议决定，符合法律规定。对上诉人要求撤销被诉复议决定并要求市政府公开相关政府信息的诉讼请求，原审判决予以驳回并无不当。综上，上诉人的上诉请求和理由均不能成立。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。需要指出，原审适用简易程序，一审案件受理费应当减半收取25元，由李俊负担。原审关于案件受理费的表述存在瑕疵，本院在此予以纠正。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条及第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人李俊负担。本判决为终审判决。
审判长 丁晓华
审判员 鲍 浩
审判员 沈莉萍
二〇一六年十一月八日
书记员 史克诚
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……