河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）石行初字第00068号
原告白文杰。
委托代理人边书坤，北京冰释律师事务所律师。
委托代理人白秀娈。
被告河北省人民政府，住所地：石家庄市维明南大街46号。
法定代表人张庆伟，省长。
委托代理人褚慎敬。
委托代理人郑会。
原告白文杰因不服被告河北省人民政府（下简称省政府）作出驳回行政复议申请决定，于2014年6月16日向本院提起行政诉讼，本院于6月20日受理。2014年6月25日，本院依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月12日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人边书坤、白秀娈、被告河北省人民政府的委托代理人褚慎敬、郑会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告白文杰诉称，被告作出的冀政复驳（2014）12号驳回行政复议申请决定，认定事实错误，证据不足，适用法律错误，应当撤销。具体理由如下：一、认定事实错误。经审理查明部分，被告有三点认定事实错误。1.2013年8月21日，献县国土局两名工作人员在中方屯村村务公开栏内张贴了《献县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（献政字（2013）105号），公示了征地位置、面积、补偿对象、补偿数额、补偿方式等事项，并现场拍摄照片。对此，我认为张贴和拍摄照片现有证据能够证明，但依在案证据不能证明张贴和拍摄照片发生在2013年8月21日。被告认定2013年8月21日张贴公告并拍摄照片属于认定事实错误。2.在征地之前的2013年7月6日，献县国土资源局向中方屯村委会及有关农户送达了《征（用）地告知书》。对此，我认为现有证据只能证明献县国土资源局向中方屯村委会送达了《征（用）地告知书》，案中并没有任何献县国土资源局向有关农户送达《征（用）地告知书》的证据。被告认定《征（用）地告知书》已向有关农户送达属于认定事实错误。3.2011年4、5月份，申请人所在的中方屯村即收到了本案所涉土地的征地补偿费，除村集体留出部分征地补偿费用于村公益事业外，按每人2000元进行了分配，申请人一家三口人领取了6000元的征地补偿费。对此，事实上，每人2000元的征地补偿费是冀政挂钩转征函（2012）17号征地批复文所征地块分配给村民的公共道路和垄沟及边角闲散地的征地补偿费的一部分，与本案的冀政转征函（2013）505号征地批复文件及所涉地块无关。所谓白文杰一家三口领取了6000元的征地补偿费的签字表格及中方屯村委会、南河头乡、献县人民政府的相关证明也是在我针对冀政挂钩转征函（2012）17号文提起行政复议过程中被告提交的证据，足证该笔征地补偿费的领取是冀政挂钩转征函（2012）17号文项下的征地补偿费，与冀政转征函（2013）505号文及项下征地补偿费无关。被告属于认定事实错误。二、证据不足。1.对张贴《征收土地和补偿安置方案公告》并拍摄照片的时间的认定，证据不足。在案证据中，并无关于张贴公告并拍摄照片发生于2013年8月21日的证据。2.对2013年7月6日献县国土资源局向中方屯村相关农户送达了《征（用）地告知书》的认定，没有任何证据支持。3.对我按照每人2000元的标准领取了一家三口人6000元的征地补偿费属于本案所涉土地的征地补偿费的认定，没有证据证明。三、适用法律错误。关于行政复议期限，《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案行政复议申请针对的是冀政转征函（2013）505号征地批复，征收土地前向被征地村村委会及相关农户送达《征（用）地告知书》的时间不能作为行政复议期限的计算起点。2011年领取征地补偿费的时间（不管是否本案所涉土地的征地补偿费），也不能作为行政复议期限的计算起点。只有《征收土地公告》的公告张贴时间可以作为行政复议期限的计算起点，但如前所述，本案《征收土地和补偿安置方案公告》的张贴时间并无任何证据证明，不能据此公告落款时间推定我的行政复议已经超过了60天的提起复议期限，本案的行政复议期限应当从我知道被告的具体行政行为之日即2014年3月6日（该日献县国土资源局书面告知河北省人民政府行政复议处，我承包的养鱼池所在位置是被冀政转征函（2013）505号批复征收的）开始计算。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回我的行政复议申请，属于适用法律错误。综上所述，被告作出的冀政复驳（2014）12号驳回行政复议申请决定，认定事实错误，证据不足，适用法律错误，应当撤销。我不服该决定，现依法向贵院提起行政诉讼，望判如所请。
原告白文杰向本院提交如下证据：1、行政复议申请书；2、冀政转征函（2013）505号批复网络版；3、冀政转征函（2013）505号批复正式文件；4、献县2013年第三批次建设用地（1号地）勘测定界图；5、献县国土资源局关于南河头乡中方屯村征地情况说明；6、征地调查结果确认表；7、听证送达回执；8、征（用）地告知书；9、献县人民政府征收土地和安置方案公告；10、冀政挂钩转征函（2012）17号网络版；11、冀政挂钩转征函（2012）17号正式文件；12、献县2012年第一批次城乡建设用地增减挂钩建新地块（3号地）勘测定界图；13、南河头村委会证明及附表；14、献县人民政府说明；15、献县国土资源局通知；16、冀政挂钩转征函（2012）17号文项下（3号地）勘测定界报告书附图；17、承包北洼坑协议书；18、建设用地勘测定界技术报告。
被告省政府辩称，省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳（2014）12号）认定事实清楚，证据确凿，依据正确。原告不服省政府作出的《关于献县2013年第三批次建设用地的批复》（冀政征函（2013）505号），于2014年3月10日申请行政复议。经审查，2013年8月7日，省政府作出了《关于献县2013年第三批次建设用地的批复》（冀政征函（2013）505号），同意献县人民政府转用、征收集体建设用地12.00公顷，其中包括征收原告承包的部分鱼塘。2013年8月21日，献县国土资源局两名工作人员在原告所在的中方屯村村务公开栏内张贴了依据该征地批复作出的《献县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（献政字（2013）105号），公示了征地批复的批准文号、批准征地机关、征地位置、征地面积、补偿标准等事项，并现场拍摄照片。同时查明，在征地之前的2013年7月6日，献县国土资源局向原告所在的中方屯村村委会及有关农户送达了《征（用）地告知书》，中方屯村委会在《听证送达回执》上盖章确认，并签署“放弃听证”的意见。另查明，2011年4、5月份，原告所在的中方屯村即收到本案所涉土地的征地补偿费，除村集体留出部分征地补偿费用于村公益事业外，按每人2000元进行了分配，原告一家三口人领取了6000元的征地补偿费。我们认为，省政府作出《关于献县2013年第三批次建设用地的批复》（冀政转征函（2013）505号）后，2013年8月21日，献县人民政府安排工作人员在原告所在村张贴了《献县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（献政字（2013）105号）。另外，原告等被征地农户在省政府作出征地批复之前均已领取征地补偿费，对征地事项应预知。原告至2014年3月10日申请行政复议，已超过《行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，本机关作出驳回申请人行政复议申请的决定，认定事实清楚，证据确凿，依据正确。二、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳（2014）12号）程序合法。原告于2014年3月10日申请行政复议，答辩人受理后即按规定程序进行办理，应于2014年5月10日前作出行政复议决定，5月9日决定延期30日作出行政复议决定，并将延期审理通知书送达原告。经审查，发现该复议申请不符合受理条件。根据《行政复议法》第31条规定，本机关应当在2014年6月10日前作出驳回决定。答辩人于2014年6月3日作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳（2014）12号），6月9日直接送达，程序合法。综上所述，答辩人作出的冀政复驳（2014）12号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序，请求法院依法予以维持。
被告河北省人民政府向本院提交了答辩状和下列证据：1、《驳回行政复议申请决定书》［冀政复驳（2014）12号］；2、送达回证；3、延期审理通知书；4、行政复议决定申请书；5、冀政转征函（2013）505号批复；6、孔维嵬张贴公告证明；7、孔志张贴公告证明；8、公告照片；9、村干部冯万桐张贴公告证明；10、包村干部赵清峰张贴公告证明；11、村民白文明见到公告的证明；12、村民冯二才见到公告的证明；13、村委会关于被征地村民领取补偿的证明；14、领取征地补偿签字表；15、同意（补偿）分配方案人员签字表；16、对张贴公告的调查笔录；17、征收土地和补偿安置方案公告；18、征（用）地告知书；19、听证送达回执；20、有关法律依据。
本院根据有效证据认定以下事实，2003年7月25日原告与献县南河头乡中方屯村村委会签订了一份《承包北洼坑协议书》，承包期30年。2010年10月献县人民政府开始动员征地，2014年1月7日原告以《关于献县2012年第一批次城乡建设用地增减挂钩建新区土地转用征用的批复》（冀政挂钩转征函（2012）17号）侵犯其合法权益为由向被告申请复议。复议期间，听证会上查明其承包地不在本次征地范围内，其部分土地被《关于献县2013年第三批次建设用地的批复》（冀政转征函（2013）505号批复）所征收。2014年3月10日原告就该批复申请复议。被告认为，省政府作出冀政转征函（2013）505号批复后，2013年8月21日，献县人民政府安排工作人员在申请人所在村张贴了献政字（2013）105号《献县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》。申请人至2014年3月10日申请行政复议，已经超过《行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限。决定驳回申请人的行政复议申请。
经庭审质证证实，2013年8月21日，献县人民政府根据省政府的上述批复，制作并发布了《献县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（献政字（2013）105号），该公告公布了《征收土地方案》的相关事项，并载明省政府作出上述批复的文号及主要内容。该公告发布后，献县人民政府当日依法在征地范围内进行了张贴公示。虽然原告认为，被告提交的张贴公告的照片不能显示时间信息，但庭审中，献县国土资源局工作人员孔维嵬、献县南河头乡政府工作人员赵清峰到庭作证，均证实献县人民政府于2013年8月份在献县南河头乡中方屯村村务公开栏张贴了《献县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》的事实。
另，原告在开庭前向法庭递交了笔迹、指纹鉴定申请书及现场勘查申请书。笔迹、指纹鉴定申请内容是对被告提交的两份证据（同意分配方案人员签字表；征地剩余款分配统计表）上原告签字及指纹进行鉴定。庭审中，被告表示该表并非主要证据，可以不作为证据使用。至于原告的现场勘查申请书，因在原告前次提起的行政复议中，原、被告双方均认可该批次征地涉及原告承包地的事实，故本庭不再对征地现场进行勘查。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定，公告送达的，自发出公告之日起，经过六十日即视为送达。2013年8月21日，献县人民政府根据省政府批复制作并发布了《献县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（献政字（2013）105号），通过对被告提交证据的审查可以认定献县人民政府于作出公告当日在原告白文杰所在的献县南河头乡中方屯村村务公开栏进行了张贴。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；……”原告如对省政府作出的批复不服，应自公告期限届满之日起60日内申请行政复议，即2013年12月21日之前提出。而原告正式提出行政复议的时间为2014年3月10日，已经超过申请行政复议的法定期限，省政府在收到原告的复议申请后，经审查依法作出《驳回行政复议申请决定》并送达，不违反法律规定。综上，被告省政府作出的冀政复驳（2014）12号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告河北省人民政府2014年6月3日作出的冀政复驳（2014）12号驳回行政复议申请决定。
案件受理费50元，由原告白文杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 刘立虹
审判员 李文华
审判员 张 力
二〇一四年九月四日
书记员 于 璐