贵州省天柱县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）天民商初字第149号
原告杨建成。
原告陆宗洪。
原告杨河流。
原告杨世权。
原告杨祖候。
原告陆宗舜。
原告陆宗亮。
原告陆宗尧。
原告杨月流。
原告姜玉冬。
原告陆宗泽。
原告刘秀英。
原告彭兴桥。
原告陆宗南。
原告陆宗建。
原告陆志权。
原告陆宗政。
原告杨德林。
原告陆志桢。
原告龙通美。
原告姜许音。
原告杨仙银。
原告陆宗来。
原告文仕凤。
原告陆应清。
原告陆应机。
原告欧阳冬梅。
原告杨德基。
原告陆宗德。
原告杨玉金。
原告张桃英。
原告袁通模。
原告杨晓流。
原告彭再友。
原告陆应波。
原告张淇翔。
原告杨宗候。
原告杨玉英。
原告杨培流。
原告张细林。
原告杨深平。
原告杨深木。
原告杨东流。
原告诉讼代表人陆志贵。
原告诉讼代表人陆宗勤。
原告诉讼代表人陆应波。
原告方委托代理人杨承治，男，贵州争荣律师事务所律师。
被告杨小波。
委托代理人石秀明，男，贵州省清水江律师事务所律师。
被告宋国金。
被告杨云女。
原告陆志贵、陆宗勤、陆应波等人诉被告杨小波、宋国金、杨云女等人确认合同无效纠纷一案，本院于2014年8月29日依法由审判员田绪伍适用简易程序公开开庭进行了审理，书记员唐世光担任庭审记录。原告陆志贵、陆宗勤、陆应波等诉讼代表人及其委托代理人杨承治，被告杨小波及其委托代理人石秀明、被告宋国金到庭参加诉讼，被告杨云女经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告诉称：原告民主村四、五、六组村民上世纪八十年代在紧靠烂龙对面河边承包了一片责任田，因多年洪水冲洗，良田表面肥泥已被洪水冲走，变成了三亩荒田。在1995年杨建平同志任支书时期，政府拨款帮助四、五、六组从原乡政府办公楼背后河边开始往下砌防洪堤已砌到中坝。因钱用尽，河堤没有砌完。被告杨小波从林业站下岗后，看到河堤下面还有很宽一片荒田地，于是暗起谋心，未经原告协商，就自行在土地上接着防洪堤用砂石堆埂，塞塘养鱼。三个组的群众知道了，到工地上去制止他，不准他做，他看势不好，苦苦哀求，并口头承诺：“以后养鱼成功，收益后付给村民百分之二十的利润”。原告看是本村人，就暂且让他养鱼，当时未订立合同。由于被告养鱼破产，也未付给原告分文。2012年春，被告未经与原告协商，与他二哥杨世海私自取河沙填在原告的责任田上面。企图使之变为地基，并扬言该土地已归他自己所有，连电信局在土地上加一根电杆都不准。原告方群众很是气愤，才要求村委调解。在调解会上，被告突然拿出一份墨水浸湿过的模糊不清的《沙滩转让合同书》，原告方群众看了很是惊奇，万万想不到被告用这种卑劣的手段企图侵占原告的责任田。这份合同从内容上来看，是一份违反国家法律规定的合同，并且在形式上、程序上均不合法。请求事项：1、请求法院判决确认被告杨晓波与被告宋国金、杨云女签订的《沙滩转让合同书》无效。2、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交的证据：证据1、身份证，证明原告身份。证据2、沙滩转让合同书，证明该合同内容、程序不合法。证3据、诉讼书，证明原告向邦洞镇综治办提出申诉。证据4、邦洞镇综治办证明，证明申请处理的时间、综治办主持调解的时间但调解未成功。证据5、织云村委证明，证明村委两次调解，原、被告双方未达成协议。证据6、天柱县农村税费改革试点农户情况公布表，证明争议地“水打沙压”面积10.598亩及34户使用权属。证据7、承包土地基本情况登记表（土地承包经营权证书6户），证明争议地面积使用权属，陆志贵0.5挑，陆宗泽0.5挑，陆宗南1.16挑，何其荣1.68挑，陆宗尧2.51亩，杨组尧2.29挑。证据8、原民主村村委陆应坤、杨建平、王学海、杨云女证明及《民主村考村干任期情况》，证明原村委没有在《沙滩转让合同书》签字盖印，1990年-1999年陆应坤任村长。证据9、诉讼代表人推荐书，证明原告户数、推荐代表人姓名。证据10、证人陆应坤的证言。
被告杨小波辩称：1、被告是天柱县林场工商公司下岗职工，决定在邦洞镇民主村修建养殖场。1997年5月，答辩人向邦洞镇人民政府申请在民主村修建养殖场。并与1997年5月24日与邦洞镇民主村四、五、六组组长正式签订《沙滩转让合同书》。2、起诉的原告中虽然有10多户村民有承包证。但该片田紧靠河流，多年被洪水冲洗，已变成河流，无法耕种。虽然部分原告持有承包证，但实际上证上填的靠河边的责任田已不存在。答辩人签订合同时没有耕地和良田。3、答辩人与民主村四、五、六组签订协议后，答辩人即投入资金修建河堤，没有任何村民和政府相关部门阻止修建河堤。4、如果原告中有承包证的10多户非要收回其承包证的土地，原告应对答辩人进行补偿。5、如果非要确认合同无效，原告应当赔偿答辩人的全部投资。6、从合同文书来看是转让合同，从现实看是承包合同。合同内容保护良田，这是很大的利益。由被告经营，这是承包合同的性质。7、43户村民并不是老二组即四、五、六组的全体村民，还有7、8户没有参加起诉，其中还有一些农户是承包了承包地的，也没有起诉，所以原告诉讼主体是不合格的，请求驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交的证据有：证据1、《关于修防河堤建民主村养殖村的申请报告》，证明被告修养殖村已经邦洞镇人民政府批复同意。证据2、沙滩转让合同书，证明被告与民主村四、五、六组组长签订的协议合法有效，且经村民委员会同意，甲方的利益在修建的河堤保护农田。证据3、邦洞镇人民政府调解委员会书面意见，证明原告同意补偿被告，未经法律生效判决前，由杨小波管理、养殖。证据4、证人杨建平的证言，证明村支部书记同意《沙滩转让合同书》。证据5、荣誉证书，证明被告从事养殖场有一定的成绩，得到州人民政府人事局认可。证据6、证人杨绍辉、杨世权、杨祖侯的证言，证明这片田被水冲坏、冲垮了，被告在建养殖场这三个人都是清楚的。证据7、鱼塘照片，证明鱼塘现状。证据8、四组杨世珍、杨凤兰土地承包经营权证，证明在鱼塘内的田是有承包证，河边的田都是被水冲走的，原告起诉不能代表所有四、五、六组的人。
本院对证据作如下认定：原告的证据1是国家机关出具的有关人身身份的证明，本院予以采纳；原告的证据2沙滩转让书是客观、合法、且与本案相关，本院予以采纳；原告的证据3、4、5说明原、被告向村集体和镇政府申请调解，但调解不成，本院予以采纳；原告的证据6只能证明原告方“水打沙压”承包地的面积，不能证明就是争议地，本院不予采纳；原告的证据7不能证明就是争议地，本院不予采纳。原告的证据8证人未出庭作证，本院不予采纳；原告的证据9被告没有异议，本院予以采纳；原告的证据10证人证言，本院予以采纳。被告的证据1修建鱼塘是经过镇政府同意的，客观、真实的反应鱼塘的修建过程，本院予以采纳；被告的证据2是真实、合法、与本案相关，本院予以采纳；被告的证据3与本案不相关，本院不予采纳；被告的证据4本院不予采纳；被告的证据5与本案无关，本院不予采纳；被告的证据6客观证实被告的鱼塘是在冲坏的河滩和荒田上建立起来的，本院予以采纳；被告的证据7客观证实鱼塘现状，本院予以采纳；被告的证据8是真实的，本院予以采纳。
经审理查明：邦洞镇民主村四、五、六组部分村民在紧靠“烂龙”（地名）对面河边承包了一片责任田，因无防洪堤且经多年洪水冲洗，部分农田变成荒地无法耕种。1995年政府拨款从原乡政府办公楼背后河边开始往下砌防洪堤，已砌到中坝，因缺乏资金，河堤没有砌完。被告杨小波是天柱县林场工商公司下岗职工，1997年5月，被告杨小波向邦洞镇人民政府申请在民主村修建养殖场，并向邦洞镇政府递交了《关于修防河堤建民主村养殖场》的报告，经政府同意后，1997年5月24日被告杨小波与民主村四、五、六组组长宋国金、杨云女等人签订了《沙滩转让合同书》，被告杨小波将邦洞镇民主村四、五、六组村民被洪水冲毁的无法耕种的荒地及部分沙滩用来建养殖场，合同签订后已到民主村村委会备案。签订合同后被告杨小波开始动工修建养殖场，被告沿着原来政府未修建完的防洪堤继续往下修建和加高防洪堤，将被洪水冲毁的无法耕种的荒地及部分沙滩修建成鱼塘。被告杨小波修建和加高防洪堤及鱼塘投入了大量资金，有力地保护了民主村四、五、六组村民未被冲毁的农田。被告杨小波修建和加高防洪堤及鱼塘时民主村四、五、六组村民并未提出异议。鱼塘修好后被告杨小波一直在鱼塘从事养殖业。2012年原告与被告杨小波为鱼塘的经营权发生争议，经村委及政府调解未果，原告于是向我院起诉要求法院确认被告杨晓波与被告宋国金、杨云女签订的《沙滩转让合同书》无效。
本院认为，被告杨小波与被告宋国金、杨云女签订的《沙滩转让合同书》，从合同形式看，该合同名义上是转让合同，但从合同内容、实际履行上看，该合同实质上是一个土地租赁合同，且合同也已经到邦洞镇民主村村委会备案。被告杨小波虽然未直接支付租金给被冲毁农田的村民，但被告杨小波是利用被水冲毁的无法耕种的荒地修建和加高防洪堤后建成鱼塘，被告杨小波投入了大量资金，修建的防洪堤保护了民主村四、五、六组村民未被冲毁的农田，因此被告杨小波投入修建防洪堤的资金可视为支付租金。被告杨小波将荒地及沙滩修建成鱼塘后一直长期经营，原告方并未提出异议，且被告杨小波与被告宋国金、杨云女签订的合同并没有违反《合同法》第五十二条合同无效的规定，但《沙滩转让合同书》没有约定流转的期限，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：流转的期限不得超过承包期的剩余期限，因此该转让合同书在邦洞镇民主村四、五、六组村民的承包期的剩余期限内有效。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条的规定，判决如下：
被告杨晓波与被告宋国金、杨云女签订的《沙滩转让合同书》在承包期的剩余期限内有效。
案件受理费60元，减半收取30元，由原告负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审判员 田绪伍
二〇一四年十月十八日
书记员 唐世光