陕西省安康市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安中行初字第00011号
原告王连国，男，汉族，陕西省旬阳县人。
委托代理人栗时朝，旬阳县148法律服务所法律工作者。
被告旬阳县人民政府，地址：旬阳县城关镇健康路96号。组织机构代码：01605909-0。
法定代表人陈红星，县长。
委托代理人吴丰平，旬阳县国土资源局干部。
委托代理人刘殿立，旬阳县国土资源局干部。
第三人王荣金，男，汉族，陕西省旬阳县人。
委托代理人沈道广，陕西达衡律师事务所律师。
原告王连国不服被告旬阳县人民政府给第三人王荣金颁发农村居民宅基地审批件一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月2日公开开庭审理了本案，原告王连国及其委托代理人栗时朝，被告旬阳县人民政府的委托代理人吴丰平、刘殿立，第三人王荣金及其委托代理人沈道广到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告旬阳县人民政府于2004年6月24日给第三人王荣金�发了旬村宅字（2004）1725号《农村居民宅基地审批件》，同意第三人王荣金在关口镇西坡村三组老庄基未利用土地120平方米建房四间。
原告王连国诉称，其与第三人系家门叔侄，同院邻居。早在1954年原告爷爷（老大）与第三人父亲（老三）分家的时候，原告爷爷分得三间上房，坐北朝南，第三人父亲与原告二爷（老二）分得上房西边三间耳房，其中第三人父亲分得下半部分一间半（中屋与二爷共用），坐东向西，出门在西边，房后东边即是原告门前出路（院场）。原告二爷在分家时分得的一间半耳房，后因二爷晚辈外出，即把该一间半的北边一间赠送给原告，中间与第三人共用堂屋赠送与第三人，一直使用至今。时至2015年初，第三人突然将其居住的原房屋拆除新建，并且把原耳房位置转换成上房正房方位，于是原告开始阻挡，并多次找镇土管所、县土管局，均推诿不理。2015年4月17日，第三人建第二层时，我再次阻挡，第三人即向法院起诉原告侵权。该案诉讼中，原告收到法院转来的旬阳县人民政府2004年给第三人颁发的农村居民宅基地审批件。原告认为，一、按照《农宅审批程序流程》规定，该宅基地审批件没有进行现场勘界放线，未邀请相邻权人到场进行四界确认签字，未经公告程序，其审批程序严重违法；二、该宅基地审批件审批内容对原告造成严重侵害。第三人的合法宅基地即分家所得只有两间耳房，既然是拆旧建新，何来4间120平方米。即使按照第三人实际居住情况“两间两厦”，其中厦房再建时依据1983年法院的调解结果需退后留足一丈，但该审批件把原告门前一丈的院场出路批准给了第三人建房，这是对原告相邻权的侵害。第三人实际建房后，不仅直接侵占了原告门前出路和获赠的一间耳房的门前通行出路、公共场地，而且私自将耳房位置转换成上房正房位置，抬高了房体高度，堵住了原告的大门，对原告房屋的通风采光造成危害。综上，请求依法撤销被告旬阳县人民政府为第三人颁发的旬村宅字（2004）1725号《农村居民宅基地审批件》。
原告王连国向本院提交的证据和依据有：1、施工现场示意图5张；2、1954年分家分单；3、1983年法院调解笔录；4、施工现场照片18张；5、农村村民建房用地申请表；6、建设用地现场记录卡；7、陕西省国土资源厅《关于贯彻国土资源部﹤关于加强农村宅基地管理的意见﹥的实施办法》、《旬阳县农村宅基地管理办法》、《农宅审批程序流程》。以上证据拟证明被告为第三人颁发宅基地审批件前未经四邻签字确认、未经公告等程序，其审批程序违法，且第三人建房用地侵占了原告院场。
被告旬阳县人民政府辩称�1、原告王连国和第三人王荣金是叔侄关系，同属旬阳县关口镇西坡村二组村民。1954年原告曾祖父王德义将其名下房产分给三个儿子。2000年在全县开展的农宅发证工作中，原告及第三人将继承祖辈的房产办理了集体土地使用证，第三人取得旬集用（2000）字第15475号集体土地使用证，核定面积146.43㎡。2003年11月6日，第三人填写农村村民建房用地申请表，申请在关口镇西坡村三组小地名老庄基占用建设用地120㎡，建房三间。同日村组分别签字同意其建房三间。同年11月9日，关口镇派员进行了实地勘察，镇土管干部在建房申请表上签字同意建房，占地120㎡。同年11月20日，关口镇会议研究同意其建房四间，占建设用地120㎡。之后，第三人持村民建房用地申请表，向旬阳县国土资源局申请办理建设用地手续，关口土管所依法审查后，于2004年6月24日为第三人办理了农村居民�基地审批件，该审批行为符合《土地管理法》的相关规定，程序合法，是合法有效的行政行为。2、原告在本案行政行为作出11年后提起诉讼，其诉讼超过了起诉期限，应依法予以驳回。3、第三人申请在继承父辈的房产上拆旧建新，其建房地点和面积均未超过被告为其核发的集体土地使用证上批准的面积，答辩人的行为并未侵犯原告的合法权益。原告认为第三人房屋建成后，将会对其门前出路、通风采光等造成危害，属民事诉讼调整的范围。综上，答辩人的行政行为合法有效，并未侵犯原告的合法权益，请依法维持答辩人的行政行为，驳回原告的诉请。
被告旬阳县人民政府向本院提交的证据和依据有：1、1954年分家分单；2、王荣琴证明；3、旬集用（2000）字第15475号集体土地使用证；4、农村村民建房用地申请表；5、《土地管理法》第六十二条。以上证据拟证明被告为第三人颁发的宅基地审批件，其土地来源清楚，审批程序符合法律法规要求。
第三人王荣金答辩称：第三人利用自己原有的房屋及受赠他人房屋地基拆旧建新，在自己合法拥有的原宅基地上申请建房，并经村组、镇政府同意后，报经国土部门审核，由县级人民政府发给审批件，该审批件无论从实体上还是程序上均符合法律规定。本案中，第三人建房使用自己原有宅基地，与他人没有任何权属争议，无需四邻协议和公示，原告依据的农宅审批流程，既非法律法规，也非部门规章，故在拆旧建新时是否需要现场勘界放线及四邻协议，因具体情况而定。第三人依据审批件所建房屋与原告房屋留有充分的间距，对其房屋的通风采光不产生任何实际影响。况且原告无理阻挡第三人施工，经村组调解，第三人给原告让了60公分，原告同意第三人建房且原告已实际占用此地，而法院的调解距今已过30余年，情势已发生重大变化。综上，旬阳县人民政府为第三人颁发的宅基地审批件合法有效，对原告没有任何实际影响，请依法驳回原告的无理诉求，维护第三人的合法权益。
第三人王荣金向本院提交的证据有：1、旬集用（2000）字第15475号集体土地使用证；2、1954年分家分单；3、王荣琴证明；4、西坡村村委会证明；5、现场照片5张。以上证据拟证明第三人王荣金是在自己合法土地使用范围内建房，第三人建房对原告房屋没有任何实际影响。
经庭审举证质证，本院对各方提交的证据和依据做以下综合分析和认定：
对原告提交的证据1、2、4、7，其来源合法，内容客观真实，予以确认；对原告提交的证据3，该调解笔录仅证明法院组织调解的事实，但原告未提供其他证据佐证该调解笔录的内容业经法�依法确认以及实际履行，即无法证明其关联性和合法性，故不予确认；对原告提交的证据5、6，系2004年以后才启用的制式表格，与本案事实没有关联性，故不予确认。
对被告提交的证据1、2、3、4、5，其来源合法，且内容客观真实，予以确认。
对第三人提交的证据1、2、3、4、5，其来源真实合法，与原告和被告提交的部分证据一致，可以相互佐证，予以确认。
根据以上对证据的分析与认定，本院认定事实如下：
原告王连国与第三人王荣金系同家门叔侄关系，王连国为侄，王荣金为叔，同属旬阳县关口镇西坡村二组村民。1954年原告曾祖父将其名下房产（位于西坡村三组）分给三个儿子，分别是长子王惠富（原告祖父）、次子王惠政、三子王惠春（第三人父亲）。在2000年旬阳县开展的农村宅基地发证工作中，原告王连国和第三�王荣金各自将其继承和受赠的祖辈房产办理了集体土地使用证，其中第三人王荣金取得了旬集用（2000）字第15475号集体土地使用证，核定面积为146.43㎡。2003年11月6日，第三人王荣金申请在原老庄基上拆旧建新。同日，西坡村二组及西坡村村民委员会签字同意。同年11月20日，经关口镇人民政府派员实地勘查和会议研究，同意第三人王荣金拆旧建新占用建设用地120㎡，建房四间。2004年6月24日，旬阳县人民政府经审查，认为第三人王荣金的建房申请符合相关法律规定，遂为其办理了旬村宅字（2004）1725号《农村居民宅基地审批件》，同意第三人王荣金在关口镇西坡村三组老庄基，占用未利用土地120㎡建房四间。2015年初，第三人王荣金在原址上拆旧建新，原告王连国以第三人王荣金建房占用了其院场用地等为由，阻挡第三人王荣金建房施工。为此双方发生纠纷，第三人�荣金即以王连国侵权为由，向旬阳县人民法院提起民事诉讼。该案审理中，王连国得知被告旬阳县人民政府为第三人颁发了旬村宅字（2004）1725号《农村居民宅基地审批件》。原告王连国遂以该宅基地审批件审批程序违法，侵犯了其合法权益为由，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告旬阳县人民政府为第三人颁发的旬村宅字（2004）1725号《农村居民宅基地审批件》。
本院认为，第三人王荣金因继承及受赠其祖辈房产而取得原房屋的土地使用权，并在2000年旬阳县开展的农村居民宅基地发证工作中，依法办理了原房屋的集体土地使用证。2004年6月24日，第三人王荣金因其原房年久破旧而申请在原址上拆旧建新，被告旬阳县人民政府在当地村民小组及村民委员会签字同意的情况下，根据关口镇人民政府实地勘察和会议研究意见，为第三人王荣金颁发旬村宅字（2004）1725号《农村居民宅基地审批件》，该审批件土地来源清楚，程序合法，符合土地管理法中关于农村村民住宅用地的相关规定。原告王连国以1983年人民法院调解笔录的相关内容为依据，诉称被告旬阳县人民政府为第三人王荣金颁发的宅基地审批件侵占其门前院场用地的理由，因无其他证据佐证该调解笔录的效力，本院不予采纳。另外，陕西省国土资源厅《关于贯彻国土资源部﹤关于加强农村宅基地管理的意见﹥的实施办法》（以下简称《实施办法》）从2005年10月1日起施行，而本案所诉的行政行为发生在2004年，根据法不溯及既往的原则，该《实施办法》不能作为判断本案被诉行政行为合法性的依据。因此，原告王连国以该《实施办法》为依据，主张被告旬阳县人民政府为第三人王荣金颁发宅基地审批件时未经四邻签字、未经公告，程序违法的理由，本院也不�采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告王连国是在其与第三人王荣金的民事侵权诉讼中，于2015年5月知道第三人王荣金旬村宅字（2004）1725号《农村居民宅基地审批件》的相关内容，其于2015年6月向本院提起行政诉讼，符合法律规定的起诉期限。被告旬阳县人民政府关于原告王连国超过起诉期限的辩解理由，本院不予支持。关于原告王连国诉称第三人王荣金建房影响其通风、采光等相邻权问题，依法不属本案审理范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王连国的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王连国承担。
�不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 张晓坤
审 判 员 王玉红
代理审判员 冉 琼
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 陈兴莉