湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行初463号
原告李某，女，1963年2月26日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。
委托代理人张华，长沙市雨花区仁和法律服务所法律工作者。
被告湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府中路8号。法定代表人许达哲，省长。
委托代理人冉某，系湖南省人民政府法制工作办公室工作人员。
原告李某因不服被告湖南省人民政府（以下简称省政府）湘府复驳字[2016]57号《驳回行政复议申请决定书》，于2016年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告李某及其委托代理人张华、被告省政府委托代理人冉某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2016年8月22日作出湘府复驳字[2016]57号驳回行政复议申请决定书，认为第1915号审批单是以《国土资源部关于湖南省长沙等4市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2008]418号）为依据作出的，而该批复系国务院批准作出，应视为国务院作出的土地征收行为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条、第二十八条的规定，被告省政府不是符合规定的被申请人，申请人提出的行政复议申请不符合受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。
原告李某诉称：2015年5月29日，原告李某向被告省政府申请行政复议，请求撤销被告省政府作出的农用地转用、土地征收审批单，8月27日原告李某收到被告省政府作出的涉案复议决定，该决定书以原告李某的复议申请不符合行政复议受理条件为由，驳回了原告李某的复议申请，请求法院：撤销被告省政府作出的湘府复驳字(2016)57号《驳回行政复议申请决定书》。
原告李某为证明其主张，向本院提交了以下证据：
证据1.原告李某身份证复印件，拟证明原告李某身份；
证据2.被诉行政复议决定书，拟证明被告省政府作出了涉案复议决定。
被告省政府辩称：一、答辩人作出行政复议决定程序合法，答辩人收到复议申请后，2015年6月9日依法予以受理，并向湖南省国土资源厅发送行政复议申请书副本和答复通知书，要求其提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。行政复议期间，因案件的审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结，答辩人于2015年9月25日依法中止该行政复议案件的审理。2016年8月22日，该案依法恢复审理后，答辩人作出湘府复驳字[2013]57号《湖南省人民政府驳回行政复议申请决定书》，答辩人作出的行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》有关行政复议程序的规定，程序合法。二、答辩人作出行政复议决定内容合法。针对被答辩人提出的行政复议申请，答辩人通过被答辩人和湖南省国土资源厅提交的证据材料，对被告省政府作出《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（[2012]政国土字第1915号，以下简称第1915号审批单）进行了审理，查明了相关事实。经查实，第1915号审批单是被告省政府以《国土资源部关于湖南省长沙等4市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2008]418号）为依据作出的，而该批复系经国务院批准作出，应视为国务院作出的土地征收行为，根据《中华人民共和国复议法实施条例》第十三条、第二十八条、第四十八条的规定，驳回申请人的复议申请，综上，答辩人作出的涉案复议决定程序正当、内容合法，符合相关法律法规的规定，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告省政府为了证明其主张，向法院提交了以下证据：
证据1.行政复议申请书，拟证明原告李某提起行政复议的时间和内容；
证据2.行政复议答复通知书，拟证明被告省政府依法受理原告李某的行政复议申请；
证据3.行政复议答复意见书，拟证明湖南省国土资源厅代表行政复议的被申请人依法进行答复；
证据4.被告省政府农用地转用、土地征收审批单（[2012]政国土字第1915号），拟证明原告李某提起行政复议不服的具体行政行为的内容；
证据5.国土资源部关于湖南省长沙等4市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复（国土资函[2008]418号），拟证明被告省政府作出《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（[2012]政国土字第1915号）的依据；
证据6.被告省政府延期审理通知书，拟证明被告省政府对原告李某的行政复议案依法延期30日；
证据7.被告省政府中止行政复议通知书，拟证明被告省政府依法决定中止原告李某申请行政复议案的审理；
证据8.被告省政府恢复审查通知书，拟证明被告省政府依法恢复原告李某申请行政复议案的审理；
证据9.被告省政府驳回行政复议申请决定书（湘府复驳字[2016]57号），拟证明被告省政府对原告李某的行政复议申请依法作出决定；
证据10.邮政EMS快递单及网上物流查询单，拟证明被告省政府将行政复议决定依法送达申请人即本案原告李某。
经庭审质证，原告李某对被告省政府的证据发表了如下质证意见：对证据1无异议。对证据2、3真实性、关联性无异议，合法性和认定的事实有异议。对于证据4，真实性有异议，合法性、关联性有异议。对于证据5，三性均有异议。对于证据6-8，合法性有异议。对于证据9合法性有异议。对于证据10无异议。
被告省政府对原告李某的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：双方提交的证据真实、合法，且与本案具有关联性，本院对双方提交的证据予以采纳。
经审理查明，2008年7月4日，国土资源部作出《国土资源部关于湖南省长沙等4市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复（国土资函[2008]418号）》，该批复载明：湖南省《关于长沙市等4市2008年度城市建设用地的请示》（湘政[2008]17号）已经国务院批准，现批复原则同意湖南省转报的长沙等4市呈报的农用地转用和土地征收方案，经审查，批准用地699.986公顷。其中新增建设用地511.8355公顷，农用地转用498.7916公顷，占用耕地253.2281公顷。涉及集体土地的，一并办理征收手续。该批复还附湖南省长沙等4市2008年度经国务院批准建设用地情况表。2012年11月20日，被告省政府作出了《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（[2012]政国土字第1915号），批准长沙金霞经济开发区联塘物流仓储建设用地项目，涉及被用地单位为长沙市开福区新港镇大塘村、荷叶村、竹隐村，该项目共计征收土地23.8365公顷。该征收审批单备注栏记载：1、该项目已经国土资源部国土资函[2008]418号文批准。2.征地补偿标准根据被告省政府《关于公布湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2009]43号）实施。
2015年5月29日，原告李某向被告省政府提交了《行政复议申请书》，请求：确认被告省政府作出的《农用地转用、土地征收审批单》（[2012]政国土字第1915号）违法并予以撤销。2015年7月27日，被告省政府作出了延期审理通知书。2015年9月25日，被告省政府作出了中止行政复议申请书。2016年8月22日，被告省政府作出了恢复审查通知书和湘府复驳字[2016]57号驳回行政复议申请决定书并送达李某。决定书认为：省政府不是适格的被申请人，申请人提出的行政复议申请不符合行政复议受理条例。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。2015年8月27日，原告李某收到了上述驳回决定书。原告李某不服上述驳回决定，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、被告省政府作出《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法、正当。被告省政府收到原告李某提出的行政复议申请后，依法对请求事项进行了审查并作出了驳回行政复议申请决定，其审查程序符合行政复议程序规定，程序合法。二、被告省政府作出《驳回行政复议申请决定书》内容合法。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款第（二）项规定，征收下列土地的，由国务院批准：基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。本案中，被告省政府在作出该征收审批单之前已就征地问题向国务院报批，该征收审批单也已明确记载项目已经国土资函[2008]418号文批准。原告李某向被告省政府提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件，被告省政府决定驳回行政复议申请符合法律规定。
综上所述，被告省政府作出的湘府复驳字[2016]57号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，对于原告李某的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告李某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 彭 杨
审 判 员 谢 岚
代理审判员 陈邵明
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 梁 维
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。