湖南省永州市冷水滩区人民法院
民 事 判 决
（2014）永冷民初字第2061号
原告罗小英，女，1965年12月10日出生，汉族。
原告何松玉，女，1966年7月2日出生，汉族。
原告吕小翠，女，1964年11月25日出生，汉族。
原告钟文，女，1990年2月9日出生，汉族。
原告刘淑英，女，1939年1月6日出生，汉族。
原告曾素英，女，1937年10月8日出生，汉族。
原告钟秋林，男，1962年8月29日出生，汉族。
原告钟友林，男，1962年11月8日出生，汉族。
原告屈白仔，女，1931年10月2日出生，汉族。
原告钟小端，男，1977年12月4日出生，汉族。
原告钟大江，男，1971年6月6日出生，汉族。
原告曾祥元，男，1934年4月8日出生，汉族。
原告曾美林，男，1968年8月15日出生，汉族。
原告钟建明，男，1966年1月29日出生，汉族。
原告曾定湘，男，1965年7月10日出生，汉族。
原告黎道宁，男，1967年10月11日出生，汉族。
原告曾美顺，男，1971年8月17日出生，汉族。
原告曾祥君，男，1938年3月8日出生，汉族。
原告宋伍妹，女，1965年2月18日出生，汉族。
原告钟大清，男，1953年7月12日出生，汉族。
原告钟治福，男，1955年7月29日出生，汉族。
原告钟大银，男，1964年10月22日出生，汉族。
原告钟大新，男，1966年12月10日出生，汉族。
原告钟亮，男，1982年9月30日出生，汉族。
诉讼代理人钟春光，男，1963年1月24日出生，代理权限为特别授权.
诉讼代理人钟大平，男，1963年3月25日出生，汉族，代理权限为特别授权。
被告冷区上岭桥镇小岭村娘娘桥组。
诉讼代理人钟美林，男，1957年5月11日出生，汉族。
被告冷区上岭桥镇小岭村钟家组。
诉讼代理人胡秋元，男，1959年8月6日出生，汉族。
被告詹成水，男，1975年7月4日出生，汉族。
原告罗小英等24人诉被告小岭村娘娘桥组，被告小岭村钟家组，被告詹成水确认合同无效纠纷一案，于2014年12月9日向本院提起诉讼。本院受理后依法适用普通程序，由审判员邓海云担任审判长，人民陪审员蒋拥军、人民陪审员李芳芳组成合议庭。于2015年3月18日在本院第四审判庭公开开庭进行了审理，代理书记员冯伶佼担任庭审记录。原告罗小英等24人的委托代理人钟春光、委托代理人钟大平，被告小岭村娘娘桥组的委托代理人钟美林，被告小岭村钟家组的委托代理人胡秋元到庭参加诉讼；被告詹成水经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗小英等24人诉称：被告在没有召开村民小组会议，大多数村民不知情的情况下，拉拢4个村民于2014年11月17日签订土地整理协议，违反了村民委员会组织法第28条之规定，不符合法定人数，依照《物权法》第六十三条：急停经济组织村民委员会或其负责人作出的决定，侵害集体成员合法权利的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。对此，原告认为被告与钟家组、娘娘桥组所签订的土地整改协议无效，属私下协议。为了维护村民自身的合法权利，原告请求人民法院判决被告签订的土地整改协议无效，并承担本案诉讼费。
被告小岭村娘娘桥组，被告小岭村钟家组辩称：一、都是经过群众讨论了几次，大家开会后我们选取代表来进行协商；二、四人是经过合法选取产生的，是合法的。
原告罗小英等24人提交了如下证据：
证据一、土地整理协议，证实该合同上只有三个人的签字。
被告小岭村娘娘桥组，被告小岭村钟家组质证意见：该协议是对的。
被告小岭村娘娘桥组，被告小岭村钟家组提交了如下证据：
证据一、2014年10月25日保卫土地决议，证实两组土地问题是经过群众讨论通过的，群众共同商量决定，群众允许我们做决定，代表也是合法选出的；
证据二、2014年10月10号的决议，证实两组通过会议决定倒土；
证据三、2014年10月25日维护山权的公告，证实被告方是经过公告并经过群众同意而签订的协议。
原告罗小英等24人质证意见为：对证据一、证据二有异议，被告方提交的这两份证据都是伪造的都是假的，不符合实际情况，在没有召开村民会议，被告属于私下交易。维权时间和所签的土地整改协议上的时间不符，被告实际在11月17日在签订协议后领到800000元才把钱发过去，2014年10月25日村里没有领到钱也没有发钱，时间上明显有偏差，有很大的漏洞。
对证据三有异议，根本就没有那回事，完全系被告所伪造的。被告是收买别人盖章、签字，是没有开会决定的。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告罗小英等24人提交的一份证据，虽然是一份复印件，被告方对其真实性，没有异议，但该证据内容是否损害了大多数村民的利益，或签订形式违法。需要其它证据佐证。
被告小岭村娘娘桥组，被告小岭村钟家组提交的证据一、二有具体内容，时间，参与人员的签名为有效证据。证据三，公告本身没有具体的时间，张贴地点，不作单一证据使用。
根据认定的证据和原、被告的当庭陈述，认定事实如下：由于老五施工队在平整潇湘技术学校新校区项目有富余的土石方需要消化。在紧邻潇湘技术学校新校区项目的被告小岭村娘娘桥组，被告小岭村钟家组共有一个山坳可以利用。在老五施工队的要求下，被告小岭村娘娘桥组，被告小岭村钟家组两次召开村民小组大会，在征得大多数村民同意的情况下，推荐代表于2014年11月27日以小岭村娘娘桥组，小岭村钟家组（甲方），詹成水代表老五施工队（乙方）签订了一份《土地整理协议》，约定：一、甲方同意乙方用潇湘技师学院新校区项目富余土石对甲方两个组山坳进行土地整改。土地整改后，该地仍是归甲方两个组集体所有。二、土地整改的挖机、推土机、翻斗车等机械设备及人工工资、安全等均由乙方自行负责。甲方负责提供必要的协助和保障。三、土地整理费共计80000元，由乙方先倾倒并整理后，分两期支付给组长指定的账户，填平山坳后付清。四、若有村民阻工、闹事，造成乙方停工，则乙方不予支付土地整理费，也不予恢复原状。同时，按每天每台机械3000元，由甲方两个组连带赔偿乙方的经济损失。五、违约方应承担20000元的违约金并赔偿守约方的经济损失。合同签订后双方依约履行了合同，老五施工队付给小岭村娘娘桥组，小岭村钟家组土地使用费80000元。合同已实施完毕。原告罗小英等24人认为被告与钟家组、娘娘桥组所签订的土地整改协议属私下协议，请求判决该土地整改协议无效。
本院认为：双方当事人订立、履行合同，应当遵守法律，行政法规，尊重社会公德，不损害公共利益。小岭村娘娘桥组，小岭村钟家组用两组的共有山坳为老五施工队平整潇湘技师学院新校区项目富余土石提供场地，召开了专门的村民会议得到了大多数十八周岁以上村民的同意后，推荐代表与老五施工队代表签订协议，符合村民自治的要求。该协议体现了协商一致，平等互利，有偿原则，由于是本土平整，富余土石的回填，回填的土石没有污染，没有改变地土所有权，使用性质，没有损害广大村民的实际利益。潇湘技师学院新校区项目已平整完成，小岭村娘娘桥组、小岭村钟家组与詹成水代表的老五施工队签订的《土地整理协议》已经履行完毕，因此，无论是判决该土地整改协议有效或无效，均无实际意义。老五施工队并没有注册，老五施工队的实际控制人是詹成水，老五施工队对外所产生的权利义务，应由詹成水承担。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条，第二十四条第八项，《中华人民共和国物权法》第五十九条第五项、第六十条第二项之规定，判决如下：
驳回原告罗小英，原告何松玉，原告吕小翠，原告钟文，原告刘淑英，原告曾素英，原告钟秋林，原告钟友林，原告屈白仔，原告钟小端，原告钟大江，原告曾祥元，原告曾美林，原告钟建明，原告曾定湘，原告黎道宁，原告曾美顺，原告曾祥君，原告宋伍妹，原告钟大清，原告钟治福，原告钟大银，原告钟大新，原告钟亮对被告小岭村娘娘桥组，被告小岭村钟家组，第三人詹成水的诉讼请求。
本案受理费500元，由原告罗小英等24人共同承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 邓海云
人民陪审员 蒋拥军
人民陪审员 李芳芳
二〇一五年三月十八日
代理书记员 冯伶佼
相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）、本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）、从村集体经济所得收益的使用；
（三）、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）、土地承包经营方案；
（五）、村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）、宅基地的使用方案；
（七）、征地补偿费的使用、分配方案；
（八）、以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益事项另有规定的，依照其规定。
《中华人民共和国物权法》
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于集体成员集体所有。
下列事项应当按照法定程序经本集体成员决定：
（一）、土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）、个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）、土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）、集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）、法律规定的其他事项。
第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：
（一）、属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；
（二）、分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；
（三）、属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权