辽宁省建平县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）建白民初字第02171号
原告王国栋，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
委托代理人李晓光，辽宁辰阳律师事务所律师。
被告建平县三家乡新安村村民83人（详见附表1）。
被告委托代理人林立峰，辽宁辰阳律师事务所律师。
被告建平县三家乡人民政府。住所地建平县三家乡。
法定代表人李军，乡长。
委托代理人段志杰，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，建平县三家司法所工作人员。
被告建平县三家乡水利站。住所地建平县三家乡。
负责人陈正刚，站长。
被告建平县三家乡新安村�委员会。住所地建平县三家乡新安村。
法定代表人王文成，主任。
原告王国栋与被告王文献等建平县三家乡新安村83人、被告建平县三家蒙古族乡人民政府、被告建平县三家乡水利服务站、被告建平县三家乡新安村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王国栋的委托代理人李晓光，被告王文献等建平县三家乡新安村83人及其诉讼代表人刘国友、刘田宗、王桂芬及委托代理人林立峰，被告建平县三家乡人民政府的委托代理人段志杰，被告建平县三家乡水利站的负责人陈志刚，被告建平县三家乡新安村民委员会的法定代表人王文成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原诉被告王文献等14人在举证期限内以分地一事是在建平县三家乡人民政府、建平县三家乡新安村村民委员会、建平县三家乡水利站的组织下进行的为由，申请追加上述单位为被告；以分地是建平县三家乡新安村二组全体村民共同完成的为由，申请追加该组未被起诉的69位村民为被告。
原告王国栋诉称：我从1999年开始就与三家乡水利站签订了“八一”水库管理合同，后又签订了水库“有水养鱼，无水种植”的合同。由于连年干旱，到2007年水库全部枯竭，出现了大面积的河滩地，当时，政府号召辽蒙边界大造林，后水利站又和我续签了“河滩地使用合同书”，在河滩地进行植树造林。我承包的面积为269.3亩，承包期限为林木一次主伐期。多年来经过大量的投入，辛勤治理，使这片坑洼不平的河滩地改变了面貌，我按发包方的要求，将河滩地种植了树木。由于几次洪水和旱灾的侵袭，导致部分树木死亡，我每年都投入大量的人力物力进行补栽。为增加效益，减少损失，在不影响树木生长的前提下，我在树趟子里种�了部分农作物，有了一定的经济收益。在我的投入初见成效的时候，新安村二组村民从2013年4月中旬开始在上述被告的煽动和带领下，强行闯入我的承包河滩地，有人用拖拉机翻林地、有人直接拔新栽的树苗，有人用火烧，过火林地达50余亩，有人直接动手砍树，使树龄五年左右的树木大部分被损毁，今年新栽的70多亩树苗全部损毁，给我造成巨大的损失。随后在上述被告的带领下，他们将我承包的国有河滩地120余亩哄抢，种上了庄稼。诉请要求被告停止侵权，归还哄抢的承包河滩地约120亩；要求被告赔偿由于侵权行为给原告造成的损失15万元；被告承担本案诉讼费用。
庭审过程中，原告自愿放弃第一项诉讼请求。
被告建平县三家乡新安村二组83名村民辩称：国家保护民事主体的合法权益，非法权益不予保护，现原告所依据的合同已经被法院生效判决认定无效，无�的合同自始无效，原告在行洪区内种庄稼是违法行为，且合同中也约定土地的用途只能栽树，原告主张2013年种玉米的预期收益于法无据。原告主张苗木的损失没有事实上的证据和法律依据，因苗木的棵数没有证据，苗木被毁没有证据，被告是否存在毁苗木的侵权行为没有证据，原告在行洪区内栽树是违法行为，行为人不应承担赔偿责任，不应按合法树木进行评估。二组村民虽然分得了河滩地，但不能构成侵权主体，因为分地是在三家乡政府、水利站、村委会的组织下进行的，不是村民的哄抢行为，村民中不存在领导者和组织者，原告也没有证据证明。本案的产生有其历史因素和渊源，在建水库时，国家无偿占用了二组的集体土地，在水库消号时，就应该归还二组。请求驳回原告的诉讼请求。
被告建平县三家乡人民政府辩称：河滩地是国有的，三家政府没有侵权�为，没有给原告造成损失，不承担任何责任。
被告建平县三家乡水利站辩称：三家水利站不是法人单位，不承担任何民事责任。
被告建平县三家乡新安村村民委员会辩称：原告提出的起诉没有事实和法律依据，我村不承担任何责任。
经审理查明：1995年3月21日，建平县人民政府向建平县水利局颁发了国有土地使用证，确认原三家河为国有土地，其土地使用者为建平县水利局。1995年4月18日，建平县水利局发布文件，委托各所在水利站实施统一使用和管理。2007年4月6日，被告建平县三家乡水利站作为甲方与原告签订了《河滩地使用合同书382号》，双方约定原告承包地为三家河行洪区内的国有河滩地，总面积为269.3亩，承包期为一个主伐期，同时约定甲方（水利站）的责任为“对发包的河滩地拥有所有权”，乙方（原告）的责任为“对承包的国有河滩地必须植树造林�不得另作他用，不得私自转包他人”。合同签订后，因水库枯竭，原告在该河道内栽种树木，并间植农作物。2013年春季，被告新安村二组83户村民在该地块上打地并耕种上农作物。2013年11月7日，经朝阳正兴联合资产评估事务所朝正评报（2013）0050号报告书评估被告抢种的土地面积为118.3亩，2013年度原告的损失评估值为149，258元，其中包括应得农作物损失108，303.65元，被毁树木损失40，955元，支付鉴定费3，000元。2013年12月31日，《河滩地使用合同书382号》经本院（2013）建万民初字第04060号判决书认定无效，并判令本案原告将所承包的土地返还给建平县水利局，该判决已发生法律效力。
2013年4月16日，因被告村民为河滩地一事上访，三家乡政府为达到息访的目的，由村主任王文成、信访办主任田成签字为村民出具保证书一份，内容为“见于新安村二组村民要求平分河滩�一事，乡政府承诺：一，在3日内把地分到农户手中，二，如在3日内分不了，乡政府承诺每亩地每年赔偿农户800元，三、如村委会出面分地所出现一切后果由乡政府承担。四、如村委会解决不了，由政府委派乡干部出面分地”，后具三家乡信访办公室公章。2013年4月17日，建平县三家乡派出所、三家乡政府及信访办、水利站、新安村委会相关人员到达争议地现场，后村民将争议地分割耕种。
以上事实有原被告的陈述，原告提供的文件1份、国有土地使用证1份、合同书1份、证明4份、照片9枚、处理意见书2份、鉴定结论1份，被告村民提供的判决书1份、保证书1份、水利站证明1份，被告乡政府证明1份在卷佐证，并经庭审质证、认证，具有证明效力。
本院认为：原告自2007年开始通过与建平县三家乡水利站签订的《河滩地使用合同书382号》获得争议河滩地的经营、使用权，并长期进行实际管理、经营河滩地，在合同未被确认无效前，应认为原告对河滩地的使用管理行为有效，因抢种河滩地而给原告造成的损失，应由侵权人承担责任。因被告信访办公室为息访而向村民作出分地承诺，且于分地当日乡政府又委派村委会、司法所、派出所、水利站到达现场协调分地事宜；因信访办不是法人单位，其权利义务应由其主管部门被告三家乡政府承担，应认定抢种争议地的侵权责任人为被告建平县三家乡政府，政府应承担侵权责任。因被告新安村村民是在乡政府领导下分地后，进行的合理耕种行为，其不应承担侵权责任。因水利站非法人单位，其不应承担责任；因村委会在该事件中仅起到上下协调作用，其不应承担责任。现原告未能提供证据证明其所栽植树木的棵数、由谁毁坏，且被告村民予以否认，其要求赔偿树木损失的诉讼请求本院不予�持。原告要求被告赔偿抢种土地2013年收益的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条的规定，判决如下：
被告建平县三家乡人民政府于本判决生效后五日内给付原告王国栋河滩地赔偿款108，303.65元。
如果被告未按本判决指定期间履行给付金钱义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3，300元，邮寄费420元，鉴定费3，000元，合计6，720元由被告建平县三家乡人民政府负担，于本判决生效后五日内一并给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。
审 判 长 房孝林
代理审�员陈光
人民陪审员 张伟才
二〇一四年七月二十三日
书 记 员 李 岩
（2013）建白民初字第02171号判决书附表1：
被告刘波，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘国忠，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告于景辉，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文献，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王洪德，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王桂芬，女，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文章，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王洪志，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文广，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告赵方，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文忠，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王洪召，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘铁军，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘军宗，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘田宗，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告赵永和，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘悦宗，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王洪军，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘瑞宗，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘宗明，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘希民，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告崔进峰，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘占学，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，�民。
被告杨杰，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文田，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文春，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘亚宗，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文政，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王朝选，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘国军，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘铁宗，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王国谦，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘会红，女，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告赵丽敏，女，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王辉，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文礼，男，19＊＊年�＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘全，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘国友，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘彦宗，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王朝亮，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王洪学，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘占涛，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文义，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告李凤莲，女，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王会，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘占勤，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文勇，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文有，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘俊，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文信，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘伟，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告李存，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘殿宗，男，119＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘占波，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘波，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王桂珍，女，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文合，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘相宗，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文山，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘超，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王洪起，男，19＊＊年＊＊月＊＊日�生，汉族，农民。
被告刘然，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告贾桂琴，女，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘禹，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘璞，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘杰，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王福兵，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文恒，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘仓，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王文武，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘宗义，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘伍宗，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告ＸＸＸ，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告于凤荣，女，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王洪元，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘彦明，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告刘亚军，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
被告王朝明，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
诉讼代表人刘国友，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
诉讼代表人刘田宗，男，19＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
诉讼代表人王桂芬，女，119＊＊年＊＊月＊＊日出生，汉族，农民。
（完）