山东省烟台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）烟行终字第14号
上诉人（原审原告）莱州市郭家店镇隆华黄金白麻矿，所在地址莱州市。
负责人荆卫，矿长。
委托代理人镡经林。
被上诉人（原审被告）莱州市人力资源和社会保障局，所在地址莱州市。
法定代表人张博良，局长。
委托代理人任军波。
委托代理人杨坚。
原审第三人季升阳（系季永寿之父），男，1935年4月11日出生，汉族，住山东省平度市。
原审第三人韩秀美（系季永寿之母），女，1937年8月30日出生，汉族，住址。
委托代理人陈成志，山东柏宏律师事务所律师。
上诉人莱州市郭家店镇隆华黄金白麻矿因劳动工伤行政确认一案，不服山东省莱州市人民法院（2011）莱州行初字第107号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2009年4月18日16时10分许，季永寿驾驶二轮摩托车沿三兰线由南向北行驶至三兰线高速路立交桥南，与路西侧树木发生碰撞，季永寿死亡。以上事实由莱州市公安局交通警察大队于2009年4月20日出具的莱公交认字（2009）第0401-1号道路交通事故认定书确认。2009年8月3日，第三人季升阳、韩秀美向被告莱州市人力资源和社会保障局提出季永寿工伤认定申请，申请工伤认定的用工主体是莱州市隆华石材有限公司，并提交了证人张某丙、姜某、张某乙、高某的书证四份。被告受理后，于2009年8月19日调查核实了证人张某丙。张某丙证实：“我和季永寿都是2009年3月份到莱州市隆华石材有限公司在郭家店镇老草沟的矿山工作的，干采石。对2009年4月18日季永寿发生机动车事故的事，我是第二天在山上干活时听张某乙说的。当天我和季永寿是一个班，上晚上六点到第二天六点的班。他是由家中到矿山上班途中发生车祸的，平时我们都是在上班前半个小时到矿山。他平时上班是走南十里南大坡顶上一条向东的路，往朱旺走，走临疃河的路，这条路好走，我事后听说当天他就是在南北大路上向东一个拐弯处撞在石头上的。我们的报酬是隆华石材的老板交给承包头高林明发给我们。”2010年1月18日，第三人以申请用工主体错误为由撤销申请，同日，第三人以原告为用工主体提出季永寿工伤认定申请。被告当日受理，再次调查了证人张某丙，张某丙在2009年8月19日笔录上予以补正并签名捺印。2010年1月20日，被告向原告送达了工伤认定限期举证通知书，告知原告举证权利及法律后果。原告方一位姓宋的女士拒绝签字，被告方两位工作人员任军波、杨坚签名留置送达。2010年3月29日，被告调查核实了证人姜某。他证实：“我是2009年3月份到莱州市郭家店镇隆华黄金白麻矿工作的，我干采石工。张某丙和季永寿也干采石工，他们去的比我早。我们矿山是两班倒，早上六点到傍晚六点是白班，傍晚六点到早上六点是夜班。季永寿和我及张某丙是一个班。2009年4月18日，我们三个都上夜班。当天下午黑天，我在矿上上班时，听矿上的工友说，他头一天一直在上夜班，2009年4月18日早上下夜班他就回家了，下午他骑摩托车从家中赶回再上夜班发生了事故。他出事地点是在南十里那里，他家是平度市长乐镇季家村，上班经过南十里。我们的工资有时候是高林明发，有时候是老板荆卫的老婆到矿上发。”被告同时就原告矿山是否有一位姓宋的女士询问姜某，姜某说：“对，她干后勤。”2010年4月1日，第三人工伤认定代理人向被告提出申请，以就季永寿工伤赔偿同原告进行协商、为使协商融洽进行为由要求工伤认定暂停。2010年12月18日，该代理人向被告递交了启动工伤认定的申请。2010年12月30日，被告依据《工伤保险条例》第十九条第二款、第十四条第（六）项、《工伤认定办法》第十四条的规定，认定季永寿为因工死亡。原告不服，于2011年2月4日向莱州市人民政府申请行政复议，莱州市人民政府于2011年3月25日作出决定，维持了被告作出的工伤认定决定书。
原审法院认为：1、原告应否为承担工伤责任的主体。第三人向被告提出季永寿工伤认定申请后，被告依法向证人张某丙、姜某进行了调查核实，该二份笔录的真实性及内容原告无异议，故该二位证人证言的内容及效力应予确认。二位证人一某证实，他们与季永寿同在原告的矿山干采石工，季永寿系上班途中发生机动车事故，他们的工资由高林明或原告发放，即季永寿发生事故时在原告的矿山干采石工事实清楚。原告提交的莱州市郭家店镇姬家村委证明及证人书证不能对抗劳动保障行政部门所作的调查。本院调取的本院（2010）莱州民初字第3761号矿山开采合同纠纷一案中的相关证据，双方当事人对其真实性均无异议，能够证明原告法定代表人荆卫于2009年1月与高林明签订矿山开采协议书，约定将位于姬家村碑南的隆华矿山承包给高林明开采，由荆卫负责办理矿山开采手续等。据此，本院可以认定，高林明不具备开采矿山的资质，承包了原告方的矿山。则季永寿无论是原告雇佣，还是高林明雇佣，依据劳社部（2005）12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”的规定，该工伤事故责任的承担用工主体就是原告。2、原告是否收到了限期举证通知书。原告称未接到任何关于工伤认定的通知书。根据被告提供的“工伤认定限期举证通知书”载明，原告方宋女士拒绝签字，证人姜某证实原告矿上有一位干后勤的宋女士，被告方两名工作人员签名留置送达，则被告方按照法律规定由两名工作人员送达，在原告方工作人员拒收时留置送达，于法有据。所以，原告关于没有收到任何通知书的主张与事实不符。
原审法院认为，原告在收到被告送达的限期举证通知书后，怠于行使举证权利，不提供任何有效证据，被告根据调查的事实、交通事故认定书，确认季永寿是在上班途中发生机动车事故伤害，并依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十四条的规定，认定季永寿于2009年4月18日受到的事故伤害为因工死亡，事实清楚、程序合法，依法应予维持。被告主张自己不是用工主体、没有收到限期举证通知书，与事实不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决维持被告莱州市人力资源和社会保障局于2010年12月30日作出的莱人保工伤认字（2010）第206号工伤认定决定书。
被上诉人向原审法院提供了如下证据、依据：
1、工伤认定申请表。证明第三人提交申请季永寿工伤的时间及内容。
2、第三人的身份证复印件。证明第三人与季永寿的关系。
3、第三人与季永寿的户口簿复印件。证明季永寿的户口所在地及居住地。
4、季永寿身份证复印件。证明季永寿符合职工的法定范畴。
5、授权委托书。证明第三人办理工伤认定的委托代理人委托手续。
6、个体工商户设立登记情况。证明原告是合法的用工主体。
7、交通事故认定书。季永寿发生事故的证明。
8、交通事故路线图。证明季永寿上下班的路线。
9、莱州市中医医院死亡证明。证明季永寿死亡的时间和原因。
10-13、证人张某甲、姜某、张某乙、高某的证明材料。证明季永寿工作的地点及发生事故之日上夜班的时间。
14、询问通知书。证明开具的对证人调查的通知书。
15、询问延期申请。证明证人延期接受询问的申请。
16、证明材料。证明第三人代理人提交的关于证人作证的情况说明。
17、石材开发合同书。证明原告单位负责人荆卫与郭家店镇老草沟村签订的石材开发合同。
18、被告对证人张某甲、姜某的调查笔录。
19、工伤认定限期举证通知书。证明被告向原告下达举证通知书的时间及内容。
20、第三人代理人的申请。证明第三人代理人申请认定工伤暂停及启动程序，与原告进行协商。
21、工伤认定决定书。
22、送达回执。
23、法律依据。
上诉人向原审法院提交了以下证据：
1、2011年4月10日加盖有莱州市郭家店镇姬家村村民委员会公章的证明一份。内容为：莱州市郭家店镇黄金白麻矿2009年1-12月份矿上全部用工均为郭家店镇当地人员，没有外地人。
2、未署时间、加盖有莱州市郭家店镇姬家村村民委员会公章的证明一份。内容为：2009年4月份，4月初至五一期间约一个多月时间，村里因拓宽山路、填河，统一安排施工，莱州市郭家店镇黄金白麻矿处在修路施工路段，施工期间，矿山未开工，只在山上留有看守人员三名。
3、池元德、姜龙、孙建签名的证人证言一份。内容为：村里拓宽公路、填河，统一安排施工，在2009年4月份，4月初至五一期间约一个多月时间，黄金白麻矿处在修路施工路段，施工期间，矿山未开工，只在山上留有看守人员三名。
莱州市郭家店镇隆华黄金白麻矿不服一审判决，上诉称1、季永寿不是矿山的职工。2、在工伤认定过程中，由于矿山的负责人在国外，上诉人失去了正常举证的机会，才导致了工伤认定错误。3、据我们调查季永寿是找原来的矿山的承包人高林明要以前的劳务费，在路上遭遇了车祸死亡的。请求依法撤销莱州市人民法院（2011）莱州行初字第107号行政判决及被上诉人作出的莱人保工伤认字（2010）206号工伤认定决定书。
被上诉人坚持一审中的答辩意见。
原审第三人述称，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求予以维持。
本院查明的事实与原审法院认定的事实一某。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条、第二十条的规定，被上诉人莱州市人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属于其职责范围。
本案争议的焦点问题是第三人发生的事故伤害是否应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。
本案中，被上诉人莱州市人力资源和社会保障局受理第三人季升阳、韩秀美的工伤认定申请后，于2010年1月20日向上诉人莱州市郭家店镇隆华黄金白麻矿发出工伤认定调查限期举证通知书，上诉人在收到被上诉人送达的限期举证通知书后，怠于行使举证权利，不提供任何有效证据，应承担举证不能所引起的法律后果。其诉称的由于矿山的负责人在国外，上诉人失去了正常举证的机会的申辩理由不当，本院不予支持。上诉人诉称季永寿不是矿山的职工，季永寿是找以前的矿山承包人高林明要以前的劳务费，在路上遭遇了车祸，导致了死亡。但从被上诉人工伤认定程序中依法向证人张某丙、姜洪德某的证据看，季永寿在上诉人矿山干采石工，其是在上班途中发生机动车事故的事实清楚。能够证实事发当日季永寿是在上班的途中出车祸身亡。
综合本案的具体情况，应当认定季永寿发生车祸是在上班途中所致，其发生的事故符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的应当认定为工伤的情形，因此，对于上诉人的否认季永寿系工伤之主张，本院不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人莱州市郭家店镇隆华黄金白麻矿承担。
本判决为终审判决。
审判长 苏宁雪
审判员 张爱玲
审判员 杨道力
二〇一三年四月十八日
书记员 杨 静