辽宁省沈阳市沈河区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沈河行初字第00151号
原告：辽宁昊宇房地产开发有限公司。
法定代表人：丁福国，男，该公司经理。
委托代理人：丁长洪，男，辽宁成功金盟律师事务所律师。被告：沈阳市房产局。
法定代表人：纪凯，男，该局局长。
委托代理人：李声远，男，该局法律顾问。
委托代理人：刘畅，女，该局工作人员。
第三人：刘钢，男，1960年6月3日出生，汉族，无职业。
委托代理人：王日宏，男，1960年12月26日出生，汉族，金华市万胜房地产有限公司工作人员。
第三人：金华市万胜房地产有限公司。
法定代表人：李淑芳，女，该公司董事长。
委托代理人：王日宏�男，该公司法律顾问。
原告辽宁昊宇房地产开发有限公司不服被告沈阳市房产局合同备案登记一案，于2014年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2014年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经金华市万胜房地产有限公司申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年10月10日公开开庭审理了本案。原告辽宁昊宇房地产开发有限公司的委托代理人丁长洪，被告沈阳市房产局的委托代理人李声远、刘畅，第三人金华市万胜房地产有限公司及刘钢的委托代理人王日宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沈阳市房产局于2009年1月15日为坐落于沈河区市府大路286号1-31-3号房屋办理买卖合同备案登记。出卖人为辽宁昊宇房地产开发有限公司，买受人为刘钢。备案登记的合同号为0902001408。
原告辽宁昊宇房地产开发有限公司�称，原告在沈阳市沈河区市府大路286号开发的摩根凯利项目，依法取得预售许可，许可证号为05082号，取得许可证后开始销售房屋。2014年5月开始，原告对摩根凯利在售房源进行清查，发现被告为第三人刘钢作出的备案登记是虚假的，原告并未将诉争房屋出售给第三人刘钢。原告认为被告作出的合同备案登记行为未尽到审慎义务，该备案登记并非原告申请的，原告对该备案登记不知情，因此被告的行为违反法律规定，应予撤销。依法撤销被告为第三人刘钢作出的位于沈阳市沈河区市府大路286号1-31-3房屋的商品房买卖合同备案登记（合同备案号为0902001408）；诉讼费由被告承担。
被告沈阳市房产局辩称，一、合同登记备案是一种行政管理手段，未对原告的权利义务产生影响，不具有可诉性。房屋买卖合同登记备案是房屋开发企业单方申请，由房地产管理部门根据双方�订的合同而进行记载的行为，是一种行政管理手段。法律没有规定房屋买卖合同登记备案是取得房屋权利的前提条件，合同是否备案不影响房屋所有权及合同双方相关权利的取得。其次，《房屋登记办法》中也没有规定合同登记备案，合同登记备案是在《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市商品房预售管理办法》等管理性规范中有所规定，不难看出登记备案只是一种行政管理手段，是行政机关行使职能时采取单方记载的一种工作方式。因此，合同登记备案行为未对原告的权利义务产生影响，不具有可诉性。二、本案申请合同登记备案是昊宇公司的委托人办理的，是昊宇公司的真实意思表示，被告办理合同登记备案合法有效。三、原告撤销合同登记备案有悖常理，且起诉已超诉讼时效。原告已于2008年申请办理本案涉诉房屋的合同登记备案，现起诉撤销自己申�办理的合同登记备案有悖常理，且已远超诉讼时效。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、市府大路286号1-31-3房屋的备案确认单；2、网上合同备案操作人员申请报表；3、网上合同备案操作人员委托书；4、昊宇公司营业执照；5、昊宇公司授权人员姓名用户名及权限的档案；6、资质证书；7、机构代码证，1-7号证据证明备案是昊宇公司真实意思表示，被告办理备案合法有效。
第三人刘钢述称，我在金华市万胜房地产有限公司买的本案诉争房屋，是金华市万胜房地产有限公司备案的，该公司已经出示了他与原告签订的工程项目承包协议。
第三人金华市万胜房地产有限公司述称，根据我公司与原告在2003年9月10日签署的《项目开发承包协议书》的约定，本案诉争房产的所有权和销售权均属我公司独有。原告只是名义上的房产开发商，无权处理本案诉争房产，也无权干涉我公司对诉争房产的处理，且负有协助我公司为购房人办理商品房买卖所需各项手续的义务。故本案诉争房产的审理结果与我公司存在直接的利害关系。基于上述事实，依据《行政诉讼法》第二十七条规定，我公司特向人民法院申请参加本案诉讼，并请求人民法院驳回原告的诉讼请求。原告不具备本案的诉讼主体资格。第三人金华市万胜房地产有限公司向本院提供以下证据：1、项目开发承包协议书，证明我公司与原告签订的本案所诉房产为我公司独自开发建设，所有权及销售权都归我公司所有，原告只有配合我公司办理手续的义务；2、项目开发承包协议书补充协议，证明原告是花钱在我公司买的；3、中国国际经济贸易仲裁委员会裁决书，证明该房产所有权归我公司所有，原告没有销售权，原�私自销售的房产的售房款应归还我公司，并应支付逾期支付购房款的利息，本案所诉房产原告没有诉讼主体资格。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的1-7号证据，本院对其真实性予以采信。第三人金华市万胜房地产有限公司提供的1-3号证据，本院对其真实性予以采信。
经审理查明，2009年1月15日，第三人金华市万胜房地产有限公司以原告辽宁昊宇房地产开发有限公司名义，向被告申请办理坐落于沈河区市府大路286号1-31-3号房屋买卖合同备案登记。被告为其办理了合同备案登记，备案登记的合同号为0902001408。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第一款第（四）项“商品房预售，应当符合下列条件：……向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。……”、《城市商品房预售管理办法》第十条“……开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续……”、《沈阳市商品房买卖合同网上登记备案管理办法》第三条“沈阳市房产局是商品房买卖合同网上登记备案工作的行政主管部门。……”，被告具有房屋买卖合同登记备案的法定职权。
关于被告主张合同登记备案不是具体行政行为，不具有可诉性问题，因被告的合同登记备案行为已经对原告的权利义务产生影响，故对被告该项主张，本院不予支持。
关于第三人金华市万胜房地产有限公司提出原告不具备原告主体资格的问题，因该备案的申请主体是以原告名义，对原告的权利义务产生实际影响，因此原告具备诉讼主体资格，对第三人金华市万胜房地产有限公司的主张，本院不予支持。
关于被告提出的原�申请备案登记是其真实意思表示，超过起诉期限的问题，《最高人民法院﹤关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”因第三人金华市万胜房地产有限公司向本院提供的中国国际经济贸易仲裁委员会于2014年1月9日作出的DP20120334号裁决书仲裁庭意见中载明“金华万胜对于其将143套房屋在房产局备案在李沈生、刘钢、游友发、游友根、申勇名下的事实予以认可……”，该事实不能证明原告对该备案登记行为自登记时知情，原告的起诉没有超过起诉期限，故对被告的主张，本院不予支持。
关于被�合同登记备案行为的合法性问题，《沈阳市商品房买卖合同网上登记备案管理办法》沈房发（2007）11号第十条规定：“《商品房买卖合同》经网上登记备案后，房地产开发企业持《商品房买卖合同》、《备案证明》各二份到市房地产交易登记部门办理《商品房买卖合同》登记备案确认手续；加盖合同备案审核印鉴后，一份经登记备案的《商品房买卖合同》及备案证明由房地产开发企业交给购房人作为办理其他手续的要件；房地产开发企业留存一份合同；市房地产交易登记部门保留一份合同登记备案证明作为存档资料。”因被告未能提供依上述规定其应予保留的合同登记备案证明，并未能提供《商品房买卖合同》。且第三人刘钢亦未能提供经登记备案的《商品房买卖合同》。故被告作出的合同登记备案行为无事实依据，应予撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国�政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告沈阳市房产局于2009年1月15日办理的合同备案号为0902001408的商品房买卖合同登记备案行为。
诉讼费用五十元，由被告沈阳市房产局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 邹红黎
代理审判员 佟 殊
人民陪审员 张秋平
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 王寅曦