山东省茌平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）茌刑初字第44号
公诉机关山东省茌平县人民检察院。
被告人刘某甲，男，1962年11月7日出生于山东省茌平县，汉族，大专文化，中共党员。因涉嫌贪污罪、玩忽职守罪，于2015年1月16日被山东省茌平县人民检察院刑事拘留，同年1月30日被山东省聊城市人民检察院批准逮捕，同日由山东省茌平县公安局执行逮捕。现羁押于山东省茌平县看守所。
辩护人林树增，山东鲁风律师事务所律师。
辩护人胡振旭，山东鲁风律师事务所律师。
山东省茌平县人民检察院以茌检公刑诉（2015）46号起诉书指控被告人刘某甲犯贪污罪、玩忽职守罪，于2015年4月15日向本院提起公诉。茌平县人民检察院于2015年7月15日以补充侦查为由，建议本院延期审理，并在补充侦查完毕后于同年8月14日建议本院恢复法庭审理，同日本院决定恢复法庭审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。茌平县人民检察院指派检察员成汝庆、张晶出庭支持公诉。被告人刘某甲及其辩护人林树增、胡振旭到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
1、被告人刘某甲在任山东省茌平县×局局长期间，利用职务之便，采取收入不入账的方式，将山东省茌平县振兴街道办事处财政所拨付给山东省茌平县×局的工作经费3万元非法据为已有，用于个人支出。
2、被告人刘某甲在任山东省茌平县×局局长期间，严重不负责任，未尽到监管职责，致使辖区内的“茌平县前进奶牛养殖场”和“茌平县海生养殖场”的土地用途被非法改变为建设用地，造成直接经济损失134万余元。
就上述指控，公诉机关向法庭宣读并出示了茌平县振兴街道办事处财政所2011年记账凭证、刘某甲个人业务取款凭证等书证，证人王某、杨某等人的证言，被告人刘某甲的供述及辩解等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人刘某甲作为国家工作人员，利用职务之便，采取收入不入账的方式，将3万元工作经费非法据为己有，用于个人支出，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任；被告人刘某甲作为国家机关工作人员，未认真履行监管职责，致使发生在其辖区内的土地违法行为未得到及时监管和处理，造成重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人刘某甲一人犯数罪，应适用《中华人民共和国刑法》第六十九条，应予数罪并罚。
被告人刘某甲及其辩护人对公诉机关指控的贪污罪名及事实无异议，但均认为被告人刘某履行了职责，不构成玩忽职守罪。其辩护人辩称：1、被告人刘某甲贪污情节较轻，有坦白、退赃等情节，依法从轻处罚。2、被告人刘某甲重视巡查工作，首创巡查记录工作方式对巡查工作全面、认真记载，但因土地违法现象的多发、部分养殖场未经振兴分局把关而直接报国土资源局审批，振兴分局对此不知情等原因，无法及时掌握和发现所有违法用地情况。振兴分局执法中队在巡查工作中，在力所能及的范围内，尽到了巡查职责，对于辖区内的某些问题未能发现是客观原因使然，并不属于失职行为，且刘某甲不是直接负责巡查工作的人员，而是负间接性的领导责任，即使执法中队在巡查中有工作不到位的情况，也轻于直接负责巡查工作的人员，故刘某甲没有玩忽职守的行为。3、涉案鉴定结论书只能说明被鉴定标的物的目前市场价值为130余万元，而不能认定刘某甲玩忽职守行为致使国家损失130余万元，公诉机关指控的玩忽职守造成的损失不成立。4、被告人刘某甲犯罪情节较轻，主观恶性小，有坦白、积极退赃、悔罪等情节，请求法院依法宣告缓刑。
经审理查明：
被告人刘某甲在任山东省茌平县×局局长期间，利用职务之便，采取收入不入账的方式，将山东省茌平县振兴街道办事处财政所拨付给山东省茌平县×局的工作经费3万元非法据为已有，用于个人支出。
上述事实，有下列证据予以证实：
（一）书证
1、茌平县国土资源局茌国土资字（2006）5号、茌国土资发（2008）20号文件，证实被告人刘某甲任职情况，其自2006年任茌平县振兴办事处国土所所长，2008年5月6日任茌平县振兴国土资源分局副局长，主持全面工作。
2、茌平县振兴街道办事处财政所2011年记账凭证、中国农业银行电子回单、银行卡取款凭条，证实茌平县振兴办事处财政所拔的“城建工作经费”3万元，由刘某甲经手。2011年12月12日刘某甲农业银行62×××16的账户收到振兴街道办事处财政所转款3万元，2011年12月20日此账户取款3万元。
（二）证人证言
1、证人林某、马某的证言，分别证实二人对2011年12月6日茌平县振兴街道办事处财政所拨付给茌平县×局3万元工作经费一事，不知情。
2、证人张某、邬某的证言，证实2011年12月6日，茌平县振兴街道办事处财政所拨付给茌平县×局3万元“城建工程工作经费”，由刘某甲经手办理。因×局无公户，经费转至刘某甲个人账户，
3、证人王某的证言，证实其与刘某甲交接工作时，没有对振兴分局财务进行过交接。
4、证人刘某乙、黄某的证言，分别证实二人在协助茌平县新汽车站征地工作期间，对茌平县振兴街道办事处财政所拨付给×局关于“汽车站征地工作”3万元工作经费一事，不知情。
（三）被告人的供述与辩解
被告人刘某甲的供述及辩解，证实2011年12月茌平县振兴街道办事处财政所拨付给茌平县×局工作经费3万元，该经费为茌平县新汽车站征地工作经费。2011年12月12日，该笔经费由茌平县振兴办事处财政所转至刘某甲个人账户，2011年12月20日刘某甲将3万元取出后用于个人消费。
本院认为，被告人刘某甲作为国家工作人员，利用职务之便，采取收入不入账的方式，将3万元工作经费非法据为己有，用于个人支出，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，应予刑罚。被告人刘某甲在开庭审理过程中认罪态度较好，可酌情从轻处罚。关于公诉机关对于玩忽职守罪的指控，经庭审查明，被告人刘某甲作为国家机关工作人员，未认真履行监管职责，致使辖区内以畜禽用地审批的“茌平县前进奶牛养殖场”和“茌平县海生养殖场”的土地被非法改变用途成建设用地，但公诉机关出示的现有证据无法证实刘某甲的行为给国家和人民造成重大损失，故本院对玩忽职守罪的指控，依法不予认定。
关于被告人刘某甲的辩护人所持：被告人刘某甲不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，被告人刘某甲未认真履行监管职责，致使辖区内的两处土地用途被非法改变为建设用地，但现有证据无法证实刘某甲的行为给国家和人民造成重大损失，故被告人刘某甲不构成玩忽职守罪，其辩护人所持相关辩护意见及理由，本院予以采纳。所持：被告人刘某甲贪污情节较轻，有坦白情节，请求法院对其从轻处罚的辩护意见，与法庭查证的事实相符，本院予以采纳；请求法院对其宣告缓刑的辩护意见，经查，被告人刘某甲作为国家工作人员，利用职务之便侵吞公共财物的行为严重侵犯了单位的正常活动及职务的廉洁性，不宜对其宣告缓刑，故对该项辩护意见本院不予采纳。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第六十七条第三款、第五十二条，第五十三条，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人刘某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币五千元。
（刑期从判决执行之日起开始计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年1月16日起至2016年1月15日止。罚金限判决生效后一个月内向本院缴纳。）
二、涉案违法所得三万元，依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省聊城市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 莉
人民陪审员 白 晓
人民陪审员 孟庆全
二〇一五年十一月十三日
书 记 员 毕少楠