山西省阳泉市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）城行初字第034号
原告王晋林，男，1959年10月15日出生，汉族，现住阳泉市郊区。
委托代理人王君生，山西春雷鑫律师事务所律师。
委托代理人王建安，男，1958年4月10日出生，汉族。
被告阳泉市公安局郊区分局。
法定代表人李华，职务局长。
委托代理人史立文、郝永伶，阳泉市公安局郊区分局工作人员。
第三人杨某某。
法定代理人刘某，女，1979年3月11日出生，汉族，系杨某某之母。
法定代理人杨某甲，男，1973年3月23日出生，汉族，系杨某某之父。
王晋林不服阳泉市公安局郊区分局2014年7月15日作出的公（郊）决字（2014）第008号行政处罚决定，于2014年10月13日向本院提起诉讼。本院受理后，于当日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。被告于2014年10月21日向本院递交答辩状及证据和依据。本院于2014年10月23日向原告送达了答辩状。本院依法组成合议庭，于2014年11月18日、11月24日分别公开开庭审理了本案。原告王晋林及委托代理人王君生、王建安，被告委托代理人史立文、郝永伶，第三人法定代理人刘某、杨某甲均到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
被告阳泉市公安局郊区分局于2014年7月15日对原告王晋林作出公（郊）决字（2014）第008号行政处罚决定，查明“2014年5月16日晚20时45分许，在固庄煤矿旧区公园杨某某因带狗进入公园，公园管理人员王晋林不让其进入，为此双方发生口角，后该王将杨某某殴打致伤”。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王晋林行政拘留10日并处罚款500元整”。
原告诉称，2014年5月16日晚，杨某某领着自家的狗进入固庄煤矿旧区公园找同学玩耍。因公园有规定，不让狗进入公园内，原告系公园的管理人员，就用矿泉水瓶将杨某某的狗撵出了公园，杨某某见狗跑掉，就出公园外找狗。后杨某某又进入了公园。原告捡起树枝赶狗，杨某某开始辱骂原告，不遵守公园规定。后杨某某家人到现场，踹原告值班室的门。原告不开门，杨某某家人离开后报警声称原告对杨某某进行了殴打。被告对原告作出处罚，行政拘留10日并处罚款500元。原告向阳泉市公安局提起行政复议，市公安局维持了原决定。原告认为被告的处罚调查事实不清，依据法律错误，因此提起诉讼，要求撤销被告作出的公（郊）决字（2014）第008号行政处罚决定。
被告辩称，接到报案后，被告就派人对案件展开调查取证，积极走访询问证人，针对关键问题反复订正，并依法传讯违法嫌疑人，详细了解案件的真实情况，全面掌握了客观存在的违法事实，办案过程以事实为根据，以法律法规为准绳，严格按办案程序办案，对原告作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，不存在任何不当。请驳回原告的诉讼请求。
第三人认为被告所述都是事实，对原告的处罚是恰当的。
被告提供的证据有：1、受案登记表；2、刘某的报案材料；3、杨某某的2份询问笔录；4、对王晋林的3份询问笔录；5、对证人刘某、杜某某、贾某某、徐某某、付某某、高某某、白某某、赵某某、韩某某、赵某甲、韩某甲、韩某、闫某某的询问笔录；6、相关人员的户籍信息；7、杨某某伤情诊断书、出院证、受伤的照片；8、对原告的传唤证；9、行政处罚告知笔录；10、公（郊）决字（2014）第008号行政处罚决定；11、行政处罚决定书执行回执；12、权利义务告知书；13、办案人员郝某某、李某某的人民警察证。
经质证，原告对证据1无异议，对证据2真实性无异议，但报案材料中所述原告先打第三人耳光后拿木棍打，与其他证人陈述不一致；对证据3杨某某对进公园次数及被殴打部位的顺序两次陈述前后不一致；对证据4被告在执法过程中未提供执法资格证明，且询问时只有两人；对证据5中刘某的笔录真实性无异议，但内容不予认可。被告对杜某某、贾某某、徐某某的询问笔录采用诱导性的发问，同时三位同学都做过两次笔录，且两次询问笔录讲述的内容及被打部位的顺序不一致。对付某某的询问笔录真实性存疑。高某某、白某某均是听别人所述案发情况。韩某某事发当日并不在固庄矿，不了解案发相关情况。赵某某、赵某甲、韩某甲的笔录中均证实原告无违法事实。韩某作为杨某某的主治医生，笔录中体现不出原告与第三人伤情间的因果关系。闫某某的笔录中无法证实第三人受伤情况；证据6在举证期间被告没有提供，不能作为定案依据；证据7伤情照片不能证实是杨某某本人，不能证实受伤和原告间的因果关系；证据8对原告传唤时是进行电话传唤的，传唤证上签字也并非原告本人书写，该份证据被告在答辩期内并未提供，在庭审中才提供，不能作为定案证据；证据9告知笔录上没有原告的签字，告知笔录中第二项内容是空白的，没有具体告知请求听证的权利；证据10处罚决定书内容上没有告知逾期不交罚款的后果，没有告知起诉的正确法院，也无告知原告有申请暂缓执行处罚的权利；证据12是逾期提供的证据，不予认可。证据13民警执法时还应提供执法证，且参与办案人员有4名，被告只提供二人的身份证明。第三人对被告提供的证据无异议。
原告提供的证据有：1、杨某某的老师和两名同学的三份证明材料，证明杨某某在5月16日以后基本正常上课，与出院证中住院10天不符；2、原告单位出具的证明，证明原告在事发后一个月内均正常上班，被告随时可以找到原告。同时证人李某某、韩某甲、赵某某、赵某甲出庭作证，证明案发当晚原告并无殴打第三人。经质证被告认为证据1反映的并非实际情况，证据1、2与本案无太大联系；证据3证人证言只反映了一部分真实情况，没有还原全部事实真相。第三人经质证认为证据1反映的不是事实，第三人因为课业比较紧张，边上课边去医院检查；证据2与本案无关；证据3中证人所述不是事实。
经庭审质证，本院对证据作如下认定：被告提供的证据1、2、3、4均符合证据的三性即关联性、合法性、客观性，予以认定；证据5中，刘某的笔录予以认定。杜某某、贾某某、徐某某作为案发时目击证人，其一直与第三人在一起，客观详细的描述了案发过程，该证言予以认定。高某某、白某某虽没有亲眼看到事发过程，其证言作为传来证据，与其他人证据相互印证，从侧面证实了冲突的发生。韩某某因案发时不在现场，不知事发情况，与本案无关联性，不予认定。证人赵某甲笔录中提到其虽在现场但未看到怎么回事但在出庭陈述中其说看到原告未打第三人，其陈述前后矛盾不予认定。证人赵某某与韩某甲，在出庭作证中其提到对其询问时只有一位办案人员，该证言不予认定。证人韩某的笔录虽无法证实第三人伤情如何而来，但客观上描述了受伤情况，与其他证人描述挨打部位一致，因此该证据予以认定。闫某某的证言也证实了第三人受伤的事实，予以认定；证据6未在举证期间提供，但其不影响对该案事实的认定；证据7杨某某的诊断建议书中时间为笔误不影响该证据的真实性，出院证等证据予以认定；证据8、12被告无正当理由逾期提供，视为被告在作出具体行政行为时无相应证据，该证据不予认可；证据9被告按照办案程序相关规定，在处罚前对原告进行告知，原告拒绝签字不影响该份证据效力，予以认定；对证据10、11、13予以认定。
原告提供的证据1为了证明杨某某事发后正常上课，但该证据并不能否认杨某某受伤的事实，该证据证明目的与本案无关；证据2与本案无关；原告方证人赵某甲在庭审中所述与被告所作询问笔录中陈述不一致，互相矛盾，该证言不予认定。韩某某、李某某、赵某某的证言均为了证实原告并无殴打第三人。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第63条第9项，“数个种类不同，内容一致的证据优于一个孤立的证据”。杜某某、贾某某、徐某某、付某某的证言及第三人伤情诊断、伤情照片均证实了原告殴打第三人致伤的事实，因此对3位证人拟证事实不予认可。但同时韩某甲、赵某某的证言中证实了被告在对其做笔录时只有裴某一人，且被告未提供裴某执法资格证明。由此反映出被告办案程序中存在违反法律法规的地方。
根据以上有效证据查明如下事实，2014年5月16日晚，第三人杨某某因带狗进入公园玩耍，与作为公园管理人员的原告发生纠纷。第三人被原告打伤，当晚入住第二人民医院，经医生诊断为：多处软组织损伤。事发当晚，被告接到第三人报案后对此案展开调查。被告在对证人韩某甲、赵某某调查取证时，只有一人询问且不能证明该办案人员具有执法资格。后被告向原告告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有陈述和申辩的权利。原告在处罚告知书中拒绝签字，被告于2014年7月15日对原告王晋林作出公（郊）决字（2014）第008号行政处罚决定，处以行政拘留10日并处罚款500元整。
另查明，原告于2014年8月5日向阳泉市公安局提起行政复议，阳泉市公安局于当日受理，并于9月28日作出阳公（复）决字第17号行政复议，维持被告作出的公郊决字（2014）第008号行政处罚决定。
本院认为，公安机关在办理行政案件时，应当严格依照法定程序，正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。本案中，被告在办理行政案件时，程序中存在违反法律法规之处。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条第一款“在调查取证时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份”。证人出庭作证时提出被告在调查取证中只有裴某一位办案人员，被告对此未进行反驳且未证明该办案人员具有执法资格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明”。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定，“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”因被告无正当事由未在收到起诉状副本之日起十日内提供对原告的传唤证，视为被告作出具体行政行为时无此证据。综上，被告办案过程中违反法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第三目之规定，判决如下：
撤销被告作出的公（郊）决字（2014）第008号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省阳泉市中级人民法院。
审 判 长 李 玫
代理审判员 侯丽红
人民陪审员 赵爱平
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 康 敏