浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金义行初字第86号
原告任一智。
被告义乌市公安局交通警察大队。
负责人石长禄。
委托代理人陈志平。
委托代理人胡文良。
原告任一智诉被告义乌市公安局交通警察大队不履行车辆年检法定职责一案，于2014年8月5日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2014年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月28日公开开庭审理了本案。原告任一智、被告义乌市公安局交通警察大队的委托代理人陈志平、胡文良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市公安局交通警察大队于2014年4月25日对原告任一智作出《关于浙G×××××车辆检验情况的回复》。认定：1、浙G×××××小型普通客车于2012年5月16日、2012年9月12日、2014年2月15日在铁路专用路道义乌火车站（义乌火车站站前道路）路段有3次交通违法未处罚的记录，均由杭州铁路公安处交通警察支队二大队二中队抓拍录入交通违法系统。2、杭州铁路公安处交通警察支队二大队二中队属于铁路公安交警部门，不归属义乌市公安局交通警察大队管理。原告对以上3次交通违法记录无异议的，可凭驾驶证、行驶证到杭州铁路公安处交通警察支队二大队二中队处罚室进行处罚，地址：义乌火车站出口西侧50M。原告如有异议的，请向杭州铁路公安处交警部门反映。3、根据《机动车安全技术检验标准》GB21861-2008有关规定：对涉及未处理完毕的道路交通违法行为的送检机动车，需要将交通违法行为处理完毕后才应予以签章，发放检验合格标志。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：浙G×××××小型汽车违法未处罚查询打印件一份。证明该车有四起交通违法未处理。法律依据：1、机动车登记规定（公安第49条。2、机动车登记工作规范第47条。3、中华人民共和国国家标准GB21861-2008机动车安全技术检验项目和方法。
原告任一智诉称，2014年3月10日，原告因浙G×××××汽车年审到期，到被告单位义乌市恒风汽车综合性能有限公司去检测年审，检测汽车合格通过，理应完成最后年审手续。但是，被告却以原告的汽车有“杭州市铁路公安处交通警察支队二大队二中队”的三次“罚款”没有处理为由，终止了原告的汽车年审最后一步手续，侵害了原告对浙G×××××汽车的合法使用权。理由如下：一、被告终止对原告汽车年审最后手续后，原告特向被告提出申请：请求对原告的汽车完成年审手续，被告不同意并称有“杭州市铁路公安处交通警察支队二大队二中队”三次“处罚”没有处理，却不肯出具《处罚决定书》，也不肯告诉“杭州市铁路公安处交通警察支队二大队二中队”的“法人”是谁？严重违反了《中华人民共和国道路交通安全法》实施条例第108条、第109条明确规定：处罚人给当事人发出违法告知单或处罚决定书，当事人才接受处理。如果没有《处罚决定书》等，当事人不用接受处罚的义务。这是国家法律规定，任何人或单位都不应违反；二、义乌市火车站是个公共场所，有正常的接、送亲人的行车通道，人人都可以开车去接、送亲人。当正常接、送亲人的通道，被一些打着“为人民服务”旗号的权贵们占有独享时，“百姓”只能在路边，在不会造成交通堵塞的地方临时接、送，这是正常合法的。作为政府职能部门的被告，不能采用他人虚构的，所谓有“违法、违章”的虚假事实，当作终止原告汽车年审的依据。综上所述，原告认为，被告以一个不知道的“法人”、没有《处罚决定书》的所谓三次“违章”为依据，便不予完成原告汽车最后年审手续。这是严重违反《中华人民共和国道路交通安全法》及《物权法》的行为。事实证明，这三次“处罚”，被告拿不出依据，对浙G×××××汽车不予年审，被告的行为违法。为维护原告的合法权利，请求：一、依法判决撤销被告于2014年4月25日作出的《关于浙G×××××车辆检验情况的回复》；二、请求判决被告依法履行对原告的浙G×××××车辆完成年检手续的法定职责。原告向本院提供如下证据：1、申请书复印件一份、关于浙G×××××车辆检验情况回复一份。证明被告不肯完成对浙G×××××车辆的年审手续。2、机动车牌证申请表及环保外观检验记录一份。证明汽车检验合格。3、机动车安全技术检验报告及人工检验项目对照表（安检）一份。证明汽车检验合格。4、义乌市机动车排气污染物检测报告单一份。证明汽车检验合格。5、机动车交通事故责任强制保险单（副本）一份。证明汽车已经保险，可以依法上路。6、浙G×××××汽车行驶证一份。证明汽车合法，可以合法行驶。7、原告的居民身份证复印件一份。证明原告合法身份。
被告义乌市公安局交通警察大队辩称，一、原告所有的浙G×××××号小型普通客车分别于2012年5月16日、2012年9月12日、2014年2月15日，在义乌火车站铁路专用通道因交通违法被杭州铁路公安处交通警察支队二大队二中队监控拍摄，2014年6月28日，该车又因交通违法被杭州市公安局交通警察支队下沙大队监控拍摄，该四起交通技术监控设备记录的违法信息已录入道路交通违法信息管理系统。二、被告无法对原告所有的浙G×××××号小型普通客车核发检验合格标志。根据《机动车登记规定》（公安部124号令）第四十九条“机动车所有人可以在机动车有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志，申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或免税证明、机动车安全技术检验合格证明”的规定，交通违法处理完毕是核发检验合格标志的前置条件。国家标准《机动车安全技术检验项目和方法》（GB21861-2008）将查询送验车辆是否发生过交通事故涉及尚未处理完毕的道路交通安全违法行为作为一个检验项目，公安机关交通管理部门核发检验合格标志使用全国统一的计算机登记系统，该系统所有数据和登记软件与交通违法信息和交通事故信息系统联网，机动车有交通违法信息未消除，该系统自动停办相关业务。三、原告对交通违法事实存有异议，与被告无关。原车辆四起交通违法信息，并非被告采集，原告如对违法事实有异议，应向违法信息采集地交通管理部门提出，并接受处理，被告应经告知原告处理机关。对交通违法事实有异议，不是原告不接受交通违法处理的理由，也不是本案需审查的内容。四、《关于浙G×××××车辆检验情况的回复》内容并无不当，也非具体行政行为，无需撤销。综上所述，被告在浙G×××××号小型普通客车有多起交通违法未处理完毕的情况下，不予核发检验合格标志符合相关法律规定，是依法履行职责，并无任何过错。请求法院驳回原告起诉。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1客观真实，本院对其真实性予以确认；证据2-7客观真实、来源合法、与本案相关联，本院予以确认。被告提供的证据1客观真实，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，原告任一智系浙G×××××号小型普通客车的所有人。2014年2月7日，原告任一智为该车向中国平安财产保险股份有限公司义乌支公司投交了机动车交通事故责任强制保险。2014年3月10日，原告任一智向义乌市恒风汽车综合性能检测有限公司申请该车的环保、排气污染物及安全技术检测。经检测，原告任一智申请检测的项目全部合格。2014年4月21日，原告任一智向被告义乌市公安局交通警察大队提出申请，要求被告完成对其所有的浙G×××××号小型普通客车的年审手续。2014年4月25日，被告向原告作出《关于浙G×××××车辆检验情况的回复》，具体内容如下：1、浙G×××××小型普通客车于2012年5月16日、2012年9月12日、2014年2月15日在铁路专用路道义乌火车站（义乌火车站站前道路）路段有3次交通违法未处罚的记录，均由杭州铁路公安处交通警察支队二大队二中队抓拍录入交通违法系统。2、杭州铁路公安处交通警察支队二大队二中队属于铁路公安交警部门，不归属义乌市公安局交通警察大队管理。原告对以上3次交通违法记录无异议的，可凭驾驶证、行驶证到杭州铁路公安处交通警察支队二大队二中队处罚室进行处罚，地址：义乌火车站出口西侧50M。原告如有异议的，请向杭州铁路公安处交警部门反映。3、根据《机动车安全技术检验标准》GB21861-2008有关规定：对涉及未处理完毕的道路交通违法行为的送检机动车，需要将交通违法行为处理完毕后才应予以签章，发放检验合格标志。原告不服该答复，诉至本院，请求撤销被告作出的《关于浙G×××××车辆检验情况的回复》并要求被告履行对原告的浙G×××××车辆完成年检手续。
另查明，浙G×××××号小型普通客车的行驶证的发证机关是浙江省金华市交通警察支队，机动车注册登记及核发检验合格标志的机构是市级公安交通管理部门，县级公安交通管理部门接受委托以市级公安交通管理部门名义办理机动车注册登记和核发检验合格标志。
本院认为，本案的争议焦点有二：一是被告作出的回复是否合法；二是被告是否应当为原告核发机动车检验合格标志。对于第一个争议焦点，本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条规定，只要符合机动车国家安全技术标准的，公安交通管理部门应当发给检验合格标志，而没有其他附加条件。就本案而言，从原告提供的相关证据来看，原告任一智提供了涉案机动车安全技术检验合格的材料，而被告依据《机动车安全技术检验标准》GB21861-2008有关规定，作出“交通违法行为处理完毕后才予以签章，发放检验合格标志”的回复，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，属于适用法律错误，依法应予撤销。被告辩称其作出的回复不属于具体行政行为，对此，本院认为，从回复的内容来看，该回复符合具体行政行为的构成要件，属于针对特定人、特定的事项作出的具体行政行为。对于第二个争议焦点，本院认为，根据《浙江省公安机关“扩权强县”工作实施细则》的规定，县级公安交通管理部门仅是接受市级公安交通管理部门委托核发机动车检验合格标志的机构，由此可知，核发检验合格标志的法定职权属于市级公安交通管理部门。故原告要求被告履行为其浙G×××××号小型普通客车发放检验合格标志的法定职责于法无据，本院依法不予支持。综上，原告诉讼请求的合法部分，本院予以支持；其他诉讼请求，依法应当驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告义乌市公安局交通警察大队于2014年4月25日向原告任一智作出的《关于浙GC1V**车辆检验情况的回复》。
二、驳回原告任一智的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告义乌市公安局交通警察大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一四年十月十五日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2014）金义行初字第86号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。