中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）最高法行申1901号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吕良合。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）庞桂凤。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）卢家杰。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）卢家羽。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）钦州市人民政府。住所地：钦州市永福东大街**号。
法定代表人黄海昆，市长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）钦州市国土资源局。住所地：钦州市永福西大街****号。
法定代表人王廷智，局长。
一审第三人广西物联网海港投资有限公司。住所地：南宁市星光大道国际经贸大厦**楼*座。
法定代表人郑集体，董事长。
再审申请人吕良合、庞桂凤、卢家杰、卢家羽因诉被申请人钦州市人民政府（以下简称钦州市政府）、钦州市国土资源局（以下简称钦州市国土局）、一审第三人广西物联网海港投资有限公司（以下简称物联公司）土地行政登记一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2017年7月25日作出的(2017)桂行终224号行政裁定，向本院申请再审。本院于2018年4月11日立案受理本案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
吕良合、庞桂凤等四人申请再审称，原审裁定书认定事实不清，忽视被申请人严重违反海域管理法规，在第三人没有提交合法有效的海域使用证前提下，将国家海域作为“土地划拨”发证给第三人的违法事实。物权法及海域使用管理法均规定，海域属于国家所有，被申请人将海域范围认定为土地并颁发土地使用证给第三人违法。本案涉诉土地缺少海域使用审批程序，颁证行为不具合法性，应判决无效或者撤销。根据《中华人民共和国行政许可法》及《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见（试行）》等规定，人民法院可以直接受理。被申请人在未查明申请人租赁期限尚未届满的情况下，直接将涉诉海域颁发土地使用证给第三人，损害申请人的海域使用权益，使申请人遭受损害，属认定事实和适用法律错误，应重新作出合法的行政许可，并根据钦政办（2010）135号文件规定，补偿海域使用权人在水产养殖方面的损失。请求撤销一、二审行政裁定；判决钦国用（2011）第B0051、B0052、B0053、B0054号《国有土地使用证》无效；责令钦州市政府依法作出新的行政决定；审查物联公司有无申请办理上述四宗地块海域使用权手续，确定该四宗地块被“填海造地”的实际面积；请求检察机关、行政监察机关、国家海洋局南海分局移交被申请人相关责任人和第三人违法侵占国家海域、无序填海造地，非法发放《国有土地使用证》、非法低价出让国有土地使用权的线索、材料，督促有关部门严惩侵占国家海域的违法犯罪行为；案件诉讼费用由被申请人承担。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条的规定，提起行政诉讼的原告必须是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，人民法院应当驳回起诉。本案中，现有证据证实，被诉的钦国用（2011）B0051、B0052、B0053、B0054号《国有土地使用证》登记的宗地1-4号地块，于1985年经征用转为国有土地并划拨给钦州市拆船加工公司管理使用。后因钦州市拆船加工公司整体改制，上述地块有偿转让给物联公司的母公司广西六星矿业有限公司，广西六星矿业有限公司依法取得涉诉地块的国有土地使用权。物联公司作为广西六星矿业有限公司的子公司申请办理国有土地使用权登记，符合法定登记条件。钦州市政府予以受理并颁证确权，并未违反法律、法规的规定。吕良合于1999年、2000年分别与钦州市拆船加工公司签订《租用海滩涂合同》及《租用场地合同》，有偿租用上述地块进行海产品养殖，取得的系涉诉地块的租赁权，且吕良合的租赁合同分别于2010年7月底和2015年12月底届满。钦州市政府于2011年颁发涉诉地块国有土地使用证的行为，对吕良合等四人的合法权益不产生实际影响，吕良合等四人对涉诉地块上的行政登记行为不具有行政法上的利害关系。一、二审认定吕良合等四人不具备本案的原告主体资格，并裁定驳回其起诉，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。吕良合等四人主张其租赁期限尚未届满，钦州市政府的颁证行为损害其海域使用权益。但一、二审业已查明，吕良合签订的租赁合同在2015年底已经届满，吕良合等四人并未提交相反证据证明其租赁期尚未届满、合同期届满之后双方继续实际履行租赁合同或者双方另行签订新的租赁合同等事实，其主张缺乏事实根据，本院不予采信。
综上所述，吕良合等四人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项、第三项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：
驳回再审申请人吕良合、庞桂凤、卢家杰、卢家羽的再审申请。
审判长 熊俊勇
审判员 龚 斌
审判员 刘艾涛
二〇一八年四月二十八日
书记员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。
当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。