广西壮族自治区贵港市港北区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）港北刑初字第334号
公诉机关广西壮族自治区贵港市港北区人民检察院。
被告人刘世平，男，1955年9月8日出生于湖南省常德市，汉族，本科文化，原任贵港市人民防空办公室主任、办公室调研员，正处级干部，中国共产党员，住广西壮族自治区贵港市港北区。因涉嫌犯受贿罪于2015年1月21日被刑事拘留，同年2月4日被逮捕。
辩护人黄宇奇，广西创想律师事务所律师。
辩护人冯潇南，广西创想律师事务所律师。
广西壮族自治区贵港市港北区人民检察院以港北检公刑诉（2015）212号起诉书指控被告人刘世平犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年8月24日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。贵港市港北区人民检察院指派检察员梁涛出庭支持公诉。被告人刘世平及其辩护人黄宇奇、冯潇南到庭参加诉讼。案经贵港市港北区人民检察院建议并经本院同意延期审理一次，经贵港市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
公诉机关指控：
受贿罪
被告人刘世平在担任贵港市人民防空办公室（以下简称贵港市人防办）主任期间，于2008年至2011年，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受广西小龙集团有限公司总裁吴某1、广西贵港坤兴马草江公园建设管理有限公司董事廖某、贵港市金隆房地产开发有限责任公司项目部经理农某、龚某、贵港市富铧房地产开发有限公司陶某、贵港市百利投资发展有限公司总经理黄某等人送给的现金合计人民币415000元、港币20000元。
滥用职权罪
2007年，广西贵港市小龙房地产开发有限公司根据市场的需要修改了其公司开发的盛世名门花园项目的总平面图，取消了对会所、商城的建设，在会所及商城位置建设108、109号（均为32层）住宅楼。108、109号楼项目的首层建筑面积为2473平方米、第二层的建筑面积为2528平方米、第三层的建筑面积为894.54平方米、第四至三十二层的建筑面积均为1033.21平方米。根据规定，广西贵港市小龙房地产开发有限公司开发的盛世名门花园108、109号楼项目应同步修建防空地下室或经工程建设所在地县级以上人民政府人民防空主管部门审核批准后缴纳防空地下室易地建设费。2008年，广西贵港市小龙房地产开发有限公司就其开发的盛世名门花园108、109号楼项目向贵港市人防办提出因该项目的地质条件不适宜同步修建防空地下室，申请易地建设，并得到了贵港市人防办的同意。按照2003年国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部《关于人民防空工程建设管理规定》和2004年《广西壮族自治区防空地下室易地建设收费管理规定》的要求，盛世名门花园108、109号楼项目的首层建筑面积为2473平方米，应建防空地下室的面积为2473平方米，如不修建防空地下室，该项目的建设单位即广西贵港市小龙房地产开发有限公司应该缴纳防空地下室易地建设费用为人民币3709500元。但被告人刘世平在办理该项目的防空工程易地建设许可审批过程中，擅自修改防空地下室易地建设面积的计算方式，要求该项目的建设单位即贵港市小龙房地产开发有限公司缴纳人民币1637852.40元的防空地下室易地建设费。过后，贵港市小龙房地产开发有限公司在盛世名门花园108、109号楼项目中，缴纳了人民币637897.98元防空地下室易地建设费（包括广西贵港市小龙房地产开发有限公司原报建会所、商场时已缴纳的人民币128647.98元防空地下室易地建设费），同时在广西小龙集团有限公司开发的盛世名都·南项目中补建了670平方米的防空地下室（折算为防空地下室易地建设费的金额是人民币1005000元），合计共人民币1642897.98元。被告人刘世平违反规定，逾越职权，擅自修改防空地下室易地建设收费计算方式，致使盛世名门花园108、109号楼项目少征收人民币2066602.02元的防空地下室易地建设费，给国家造成重大的经济损失。对以上指控的犯罪事实，公诉机关提供了有关书证、证人证言及被告人的供述等证据。公诉机关认为，被告人刘世平身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人人民币41.5万元、港币2万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人刘世平在任贵港市人防办主任期间，在负责人防工程建设许可审批和人防工程易地建设费征收过程中，违反规定，逾越职权，少征防空地下室易地建设费人民币2066602.02元，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人刘世平一人犯数罪，依法应当数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人刘世平对公诉机关指控其犯受贿罪的事实和罪名无异议，但辩称其是按照有关文件规定来执行易地建设费的收费标准的，其并没有滥用职权的行为。
辩护人提出被告人刘世平在负责人防工程建设许可审批和人防工程易地建设费征收过程中，并没有违反规定，逾越职权，少征防空地下室易地建设费的行为，其是按照人民防空法规定的计算标准来收取开发商的防空地下室易地建设费的，故公诉机关指控被告人刘世平犯滥用职权罪的事实不清，证据不足，罪名不成立。被告人刘世平到案后能如实供述，认罪态度较好，且能积极退赃，依法可以从轻处罚。
经审理查明，被告人刘世平在担任贵港市人民防空办公室（以下简称贵港市人防办）主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人送给的现金合计人民币415000元、港币20000元。具体事实如下：
（一）2008年，被告人刘世平在办理广西贵港市小龙房地产开发有限公司开发的盛世名门花园108、109号楼人防工程易地建设许可审批手续过程中，为该公司提供帮助。之后，2008年的一天，被告人刘世平在广西小龙集团有限公司，收受负责联系该事项的该公司总裁吴某1送给的现金人民币30万元。
上述事实，被告人刘世平在开庭审理过程中亦无异议，且有盛世名门花园108、109号楼防空地下室建设审批材料、收费收据，证人吴某1、吴某2的证言及被告人刘世平的供述等证据证实，足以认定。
（二）2010年，被告人刘世平在办理广西贵港坤兴马草江公园建设管理有限公司开发的御林皇府小区项目人防工程建设许可审批手续过程中，为该公司提供帮助。之后，2010年的一天，被告人刘世平在负责联系该事项的该公司董事廖某的办公室，收受廖某送给的现金人民币20000元。
上述事实，被告人刘世平在开庭审理过程中亦无异议，且有御林皇府小区人防工程建设审批材料、进账单，证人廖某的证言及被告人刘世平的供述等证据证实，足以认定。
（三）贵港市金隆房地产开发有限责任公司开发的龙湾丽水小区需要缴纳400多万元的人防工程易地建设费。该公司向贵港市人防办提出缓缴人防工程易地建设费的申请，并得到被告人刘世平的同意。之后，被告人刘世平于2012年中秋节前的一天，在负责联系该事项的龙湾丽水小区项目部经理农某的办公室收受农某送给的现金人民币10000元；于2013年春节前的一天，在其办公室收受农某送给的现金人民币5000元。
上述事实，被告人刘世平在开庭审理过程中亦无异议，且有龙湾丽水小区防空地下室易地建设审批材料，证人农某的证言及被告人刘世平的供述等证据证实，足以认定。
（四）贵港市万家居房地产开发有限公司开发阳光城小区项目，龚某参与合作开发，并负责办理人防工程建设申请手续。在审批该项目人防工程建设许可手续过程中，被告人刘世平于2011年下半年的一天，在贵港市港北区仙衣路名苑私房菜馆收受龚某送给的现金人民币30000元，并在审批中为龚某提供帮助。
上述事实，被告人刘世平在开庭审理过程中亦无异议，且有阳光城三期小区防空地下室建设审批材料，证人龚某的证言及被告人刘世平的供述等证据证实，足以认定。
（五）2011年，被告人刘世平在办理贵港市富铧房地产开发有限公司开发的富丽华庭小区项目人防工程易地建设审批手续过程中，为该公司提供帮助。之后，2012年上半年的一天，被告人刘世平在其位于贵港市港北区石羊塘中路129号院的住处附近，收受负责联系该事项的该公司总经理陶某为感谢其关照送给的现金人民币50000元。
上述事实，被告人刘世平在开庭审理过程中亦无异议，且有富丽华庭小区防空地下室建设审批材料，证人陶某的证言及被告人刘世平的供述等证据证实，足以认定。
（六）2011年，贵港市百利投资发展有限公司总经理黄某在办理贵港市建设中路、中山中路和解放路地下人防工程建设审批手续过程中，请求被告人刘世平提供帮助。之后，被告人刘世平于2011年春节前的一天在其办公室收受黄某送给的港币10000元，于2012年春节前的一天在其办公室收受了黄某送给的港币10000元。
认定上述事实，被告人刘世平在开庭审理过程中亦无异议，且有贵港市中山中路、建设中路、解放路地下人防工程项目建设审批材料，证人黄某的证言及被告人刘世平的供述等证据证实，足以认定。
案发后，被告人刘世平向检察机关退出赃款人民币50000元。在本院审理期间，被告人刘世平亲属又代其退出赃款人民币250000元。
认定全案事实的证据还有立案决定书、破案经过、户籍证明、任职文件、暂扣押款专用票据等。
对于公诉机关指控被告人刘世平犯滥用职权罪的事实，经查，被告人刘世平在负责人防工程建设许可审批和人防工程易地建设费征收过程中，是依据国家四部委《人民防空工程管理规定》和广西壮族自治区人防办公室的有关文件精神，对本市房地产开房项目的人防工程易地建设费执行统一的收费标准，没有逾越职权、违反规定等滥用职权的行为，故被告人刘世平的行为不构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人刘世平犯滥用职权罪罪名不成立。被告人刘世平及其辩护人针对该项指控所提出的相关辩解辩护意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人刘世平身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人人民币41.5万元、港币2万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人刘世平犯受贿罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。被告人刘世平到案后能如实供述自己的罪行并当庭自愿认罪，且能积极退出大部分赃款，依法可以从轻处罚。对于被告人刘世平的违法所得人民币415000元（已退出人民币300000元）、港币20000元，依法应继续追缴，予以没收，上缴国库。
对于被告人刘世平的辩护人提出被告人刘世平对受贿事实能如实供述并当庭认罪，依法可以从轻处罚，且能积极退赃，可以从轻处罚的辩护意见，经查，以上辩护意见有事实和法律依据，本院予以采纳。
根据被告人刘世平的犯罪事实、性质、情节和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三款、第六十七条第三款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第四十七条、第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院关于《办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十五条、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人刘世平犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十三万元。
（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年1月21日起至2018年7月20日止。罚金限于判决生效后次日起一个月内缴纳。）
二、追缴被告人刘世平的违法所得人民币四十一万五千元（已退出人民币三十万元）、港币二万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 黄 奎
审 判 员 王 艺
人民陪审员 覃 铭
二〇一六年六月六日
书 记 员 梁兆喜