广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终572号
上诉人（原审被告）：广州市从化区鳌头镇人民政府，住所地广东省广州市从化区鳌头镇前进路。
法定代表人：周文成，职务：镇长。
被上诉人（原审原告）：管伙桥，女，1960年11月7日出生，汉族，住广东省从化市，
原审第三人：赵启文，男，1962年1月18日出生，汉族，住广州市从化区，
上诉人广州市从化区鳌头镇人民政府诉被上诉人管伙桥、原审第三人赵启文撤销离婚登记纠纷一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1683号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告与第三人于1981年12月13日在被告处登记结婚。1995年1月21日，被告作出准许原告与第三人双方离婚的决定，并颁发了离婚证。2016年6月29日，原告以其被假冒离婚，被告未尽审查责任为由诉至原审法院，诉讼请求撤销被告于1995年1月21日作出的准许原告管伙桥和第三人赵启文申请离婚的决定。
另查明，第三人于1995年5月13日与案外人李小红登记结婚，于2016年7月6日登记离婚。
原审法院认为：根据《婚姻登记管理条例》（1994年版）第五条规定：“婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。”被告作为乡（镇）级人民政府，办理婚姻登记是其法定职责。
根据《婚姻登记管理条例》（1994年版）第十四条规定：“当事人离婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请离婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的介绍信；（四）离婚协议书；（五）结婚证。”第十六条规定：“婚姻登记管理机关对当事人的离婚申请进行审查，自受理申请之日起一个月内，对符合离婚条件的，应当予以登记，发给离婚证，注销结婚证。当事人从取得离婚证起，解除夫妻关系。”第二十一条规定：“婚姻登记管理机关应当建立婚姻登记档案。婚姻登记档案的管理办法由国务院民政部门按照档案法的有关规定制定。”第二十二条规定：“当事人遗失或者损毁结婚证、离婚证的，可以持所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明，向原办理婚姻登记的婚姻登记管理机关申请出具婚姻关系证明。”第二十三条规定：“婚姻登记管理机关对当事人出具婚姻关系证明的申请进行审查，并依据当事人的婚姻登记档案，为遗失或者损毁结婚证的当事人出具夫妻关系证明书，为遗失或者损毁离婚证的当事人出具解除夫妻关系证明书。夫妻关系证明书、解除夫妻关系证明书，与结婚证、离婚证具有同等的法律效力。”
因此，被告应当对申请离婚登记的当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。本案中，被告提交的原告与第三人的离婚登记档案中仅包含离婚登记申请书、申请离婚协议书、结婚证（一本）、证明等材料，其中由从化市鳌头镇丁坑村民委员会出具的《证明》载明“兹有我村向阳队赵启文、管伙桥两夫妇于一九八一年十二月已办妥结婚手续，今因搬家前往广口居住，故遗失原结婚证。特此证明。”由此看来，被告在办理原告与第三人的离婚登记时未对当事人应当出具的相关材料进行审查就作出准许离婚的登记，未尽到谨慎审查义务，本应予撤销。但是，考虑到离婚登记行为一经作出，原婚姻关系对于离婚登记的双方就不再具有约束力，双方均具有正当恋爱或再婚的合法权利。本案中第三人已经再次登记结婚、离婚，为了维护正常的婚姻登记管理秩序，不宜撤销离婚登记，故应当被确认违法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告广州市从化区鳌头镇人民政府于1995年1月21日作出准许原告管伙桥和第三人赵启文离婚的行政行为违法；二、驳回原告管伙桥的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告广州市从化区鳌头镇人民政府负担。
上诉人广州市从化区鳌头镇人民政府不服原审判决，向本院提起上诉称：一、一审法院违反不告不理原则，管伙桥起诉的诉求是“撤销被告于1995年1月21日作出的准许原告管伙桥和第三人赵启文申请离婚的决定”，管伙桥从未要求法院“确认被告广州市从化区鳌头镇人民政府于1995年1月21日作出的准许原告管伙桥和第三人赵启文申请离婚的行政行为违法”，一审法院依据何诉求作出判决书第一项，没有就应当撤销。二、一审法院在管伙桥没有提供任何证据证明其离婚登记所签订的名字是假的，在法庭上提出笔迹鉴定亦不去交费，应认定1995年1月21日管伙桥与赵启文向上诉人申请离婚登记而签订的《离婚登记申请书》、《申请离婚协议书》是管伙桥亲笔签名。一审法院为何认为上诉人“未尽到谨慎审查义务”，也没有指出到底是什么义务。上诉人在办理被上诉人与原审第三人的离婚登记时已对当事人应当出具的相关材料进行审查并作出准许离婚登记，已尽到谨慎审查义务。上诉人作出涉案准许离婚登记的行政行为没有违法。《婚姻登记条例》、《档案法》没有规定离婚档案中要保留什么资料，故赵启文与管伙桥档案中是否保留身份证、户口本复印件不是判断上诉人是否谨慎审查义务的因素，而是《离婚登记申请书》、《申请离婚协议书》是否被上诉人亲笔签名才是上诉人是否谨慎审查义务的唯一因素。三、婚姻登记机关无权确定，也无权撤销虚假离婚登记。故请求：1、撤销原审判；2、请求驳回管伙桥的诉讼请求。
被上诉人管伙桥二审没有提交答辩意见。
原审第三人赵启文二审没有提交答辩意见。
本院经审理查明：原审法院查明事实清楚且有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：本案争议焦点是被上诉人作出离婚登记行为的合法性。《婚姻登记管理条例》（1994年版）第十四条规定：“当事人离婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请离婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的介绍信；（四）离婚协议书；（五）结婚证。”第十六条规定：“婚姻登记管理机关对当事人的离婚申请进行审查，自受理申请之日起一个月内，对符合离婚条件的，应当予以登记，发给离婚证，注销结婚证。当事人从取得离婚证起，解除夫妻关系。”第二十一条规定：“婚姻登记管理机关应当建立婚姻登记档案。婚姻登记档案的管理办法由国务院民政部门按照档案法的有关规定制定。”第二十二条规定：“当事人遗失或者损毁结婚证、离婚证的，可以持所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明，向原办理婚姻登记的婚姻登记管理机关申请出具婚姻关系证明。”第二十三条规定：“婚姻登记管理机关对当事人出具婚姻关系证明的申请进行审查，并依据当事人的婚姻登记档案，为遗失或者损毁结婚证的当事人出具夫妻关系证明书，为遗失或者损毁离婚证的当事人出具解除夫妻关系证明书。夫妻关系证明书、解除夫妻关系证明书，与结婚证、离婚证具有同等的法律效力。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案中，根据上述法律规定，上诉人在受理被上诉人管伙桥和原审第三人赵启文的离婚登记申请时应核实申请双方的身份信息，并核对是否被上诉人管伙桥和原审第三人赵启文本人，但上诉人提交的证据中仅包含离婚登记申请书、申请离婚协议书、结婚证（一本）、证明等材料，无法证明上诉人在办理被上诉人与原审第三人的离婚登记时已尽到核对申请双方身份信息的谨慎审查义务，上诉人应承担举证不能的不利法律后果，本应予以撤销。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的。”原审法院经审查认为，鉴于原审第三人赵启文已再次结婚、离婚，为维护正常的婚姻登记管理秩序，确认被诉离婚登记违法，符合法律的相关规定，本院予以支持。本案是对被诉离婚登记行政行为的合法性进行审查，上诉人认为原审法院违反不告不理原则，是对法律的错误理解，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人要求撤销原审判决的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人广州市从化区鳌头镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 彭铁文
审 判 员 林 彦
二〇一七年七月十三日
法官助理 潘烨怡
书 记 员 高 洁