福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鲤行初字第35号
原告黄某甲，男，住福建省南安市。
被告南安市公安局罗东派出所，住所地南安市罗东镇崇福街2号。
法定代表人洪晓峰，所长。
委托代理人黄金枝，福建竞得律师事务所律师。
原告黄某甲因认为被告南安市公安局罗东派出所不履行保护原告的人身权法定职责，于2015年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月22日向被告南安市公安局罗东派出所送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月25日公开开庭审理了本案。原告黄某甲、被告南安市公安局罗东派出所所长洪晓峰、委托代理人黄金枝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄某甲诉称，2009年12月13日，原告黄某甲因被黄某乙等人殴打致伤而向被告南安市公安局罗东派出所报案。被告南安市公安局罗东派出所在受案后对该治安案件的处理久拖不决。经原告黄某甲申请，南安市公安局于2015年8月12日作出南公行复字（2015）08号行政复议决定书，责令被告南安市公安局罗东派出所在接到复议决定书后30日内对原告黄某甲于2009年12月13日的报案事项依法作出处理。至原告黄某甲向本院起诉前，被告南安市公安局罗东派出所仍未作出处理决定。被告南安市公安局罗东派出所的行为已构成行政不作为。请求法院判决确认南安市公安局罗东派出所拒不履行保护原告的人身权法定职责的行政不作为违法，并限期责令其作出具体行政行为。
原告向本院提交下列证据、依据：
证据1、身份证，证明原告身份主体信息。
证据2、南安市公安局南公行复字（2015）08号行政复议决定书，证明被告南安市公安局罗东派出所不履行保护原告的人身权法定职责，构成行政不作为。
被告南安市公安局罗东派出所辩称，2009年12月13日10时许，被告接到原告报案称因土地纠纷被黄某乙等人打伤。被告接警后立即组织人员赶赴现场，开展初步调查后依法受理该案。案件受理后，办案民警依法对当事人及证人调查取证制作询问笔录、组织辨认制作辨认笔录、委托法医对在案件中受伤的黄某甲等人进行人体损伤程度鉴定。被告于2015年8月12日接到南安市公安局南公行复字（2015）08号行政复议决定书后，因案件事实暂无法查清，无法对涉案的违法嫌疑人的行为作出处理，案件仍在调查取证中，遂依据《公安机关办理行政案件程序规定》第141条第三款之规定，依法告知原告，制作书面告知书，告知原告该案的办理进程。综上，被告在处理原告黄某甲报案事项中，已严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，进行调查取证，并依法进行处理，不存在不履行法定职责的行为，请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交下列证据、依据：
证据1、受理案件登记表，证明案件来源。
证据2、呈请传唤审批报告；
证据3、传唤证、传唤通知书；
证据4、延长询问查证时间报告；
证据5、延长办案期限报告；
证据6、黄某甲询问笔录；
证据7、苏某某询问笔录；
证据8、潘某某询问笔录；
证据9、黄某丙询问笔录；
证据10、黄某丁询问笔录；
证据11、黄某甲询问笔录；
证据12、黄某戊询问笔录；
证据13、黄某己询问笔录；
证据14、黄某庚询问笔录；
证据15、黄某辛询问笔录；
证据16、黄某壬询问笔录；
证据17、辨认笔录；
证据18、安全检查；
证据19、送达回证；
证据20、黄某甲等人疾病证明书；
证据21、黄某甲等法医学人体损伤程度鉴定书；
证据22、鉴定结论告知书；
证据23、黄某乙等人户籍证明。
上述第2-23项证据均证明被告依法进行调查取证，履行法定职责。
证据24、告知书，证明被告南安市公安局罗东派出所在接到南安市公安局的行政复议决定书后已告知原告，因本案事实不清、证据不足，无法对涉案的违法嫌疑人的行为依法进行处理，现案件仍在调查取证当中。
证据25、南安市公安局行政复议决定书，证明南安市公安局责令被告在接到复议决定书后30日内对原告于2009年12月13日报案事项依法作出处理。
法律依据1、《治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条，证明权力来源。
法律依据2、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款，证明被告对该案作出处理的法律依据。
经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：对证据1、证据25的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2-23的真实性、合法性、关联性亦无异议，但该组证据仅证实被告有对原告报案事项作出调查，不能证实被告已作出处理决定。对证据24，该份证据原告是在法院组织的证据交换时才看到，之前被告并未将该证据送达给原告。且该告知书的作出没有法律依据。
原告对被告适用《治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条作为其职权来源依据无意见。但认为被告不能依照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款认为其已作出处理决定来抗辩其不作为。
针对原被告提供的证据，本院认证如下，原告提供的证据1至证据2及被告提供的证据1至证据15，证据17至证据23，证据25均来源合法，且经庭审质证，各方当事人均无异议，具有证据效力，本院对该部分证据全部予以认定。对于被告提供的证据16，因该份证据内容为被告南安市公安局罗东派出所于2015年10月25日向证人黄某壬所作的询问笔录，属在本案诉讼期间自行向证人收集的证据，本院对其证据效力不予认定。至于被告提供的证据24，因该书面告知书（附国内挂号信函收据）的作出时间为2015年10月25日，系诉讼过程中被告自行制作的书证，并不能证明被告在被起诉前的行政行为。
经审理查明，2009年12月13日，被告南安市公安局罗东派出所受理原告黄某甲报称的被他人殴打一案。受案后，被告南安市公安局罗东派出所依法对当事人及证人调查取证制作询问笔录、组织辨认制作辨认笔录，并于2009年12月22日委托法医对在案件中受伤的黄某甲等人进行人体损伤程度鉴定。经鉴定黄某甲及其妻子潘某某、弟媳苏某某三人的损伤程度均未达轻伤。因该案件自2009年受理后，被告南安市公安局罗东派出所一直未作出处理决定，原告黄某甲于2015年5月13日向南安市公安局申请行政复议。南安市公安局于2015年8月12日作出南公行复字（2015）08号行政复议决定书，责令被告南安市公安局罗东派出所在接到复议决定书后30日内对原告黄某甲于2009年12月13日的报案事项依法作出处理。被告南安市公安局罗东派出所后于2015年8月12日、2015年10月25日告知黄某甲：对其报案事项，因事实不清，证据不足，无法对涉案的违法嫌疑人黄文辉等人的行为依法进行处理，案件仍在调查取证。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二条、第四十七条之规定，被告南安市公安局罗东派出所具有管辖原告黄某甲报案事项并及时对黄某甲报案事项作出处理决定的法定职责。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日。案情重大、复杂的治安案件，经上一级公安机关的批准，可以再延长三十日。经查，被告南安市公安局罗东派出所于2009年12月13日对原告黄某甲的报案事项作出受案决定，2009年12月22日对原告黄某甲的伤情作出鉴定，2010年1月12日，经报批，被告南安市公安局罗东派出所延长办案期限一个月。截止2015年5月13日原告黄某甲向南安市公安局申请行政复议，被告南安市公安局罗东派出所办理该治安案件的时间已达五年半，远远超出法定的办理期限60天。南安市公安局罗东派出所的行为已构成未在法定期限内履行法定职责。被告南安市公安局罗东派出所辩称，因本案事实暂时无法查清，依《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款之规定，其对该案的办理不受60天办案期限的限制。其在接到南安市公安局的复议决定后，依法告知原告，制作书面告知书，告知原告该案的办理程度，已履行了保护原告人身安全的职责。经查，现无证据证实本案具有“因违法治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定”的情形。也无证据证实被告南安市公安局罗东派出所于宣判前已就该案作出处理决定，对被告南安市公安局罗东派出所的该辩解不予采纳。综上，被告南安市公安局罗东派出所未能依《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，对原告黄某甲的报案事项在受案后60日内作出处理决定，久拖不决，属行政不作为，已构成不履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告南安市公安局罗东派出所在本判决生效之日起三十日内对原告黄某甲的报案事项作出处理决定。
案件受理费50元，由被告南安市公安局罗东派出所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 杨 芳
代理审判员 陈 曦
人民陪审员 江军猛
二〇一五年十二月三日
书 记 员 朱莉兰
附注：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。