河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）石行初字第00030号
原告杨俊军,男,1946年10月14日生,汉族,住正定县隆
庭世家小区6-2-402号。
委托代理人张志同、张玉皛，北京京润律师事务所律师。
被告石家庄市人民政府。地址：石家庄市中山东路***号。
法定代表人王亮,市长。
委托代理人贾善魁,石家庄正定新区建设与房管中心主任。
委托代理人张岚,石家庄正定新区管理委员会法律顾问。
原告杨俊军因请求确认拆除房屋违法一案，于2012年6月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开开庭审理。于2013年6月11日作出（2012）石行初字第00019号行政裁定，裁定驳回原告杨俊军的起诉，杨俊军不服提起上诉，河北省高级人民法院作出（2013）冀行终字第38号行政裁定，裁定由本院继续审理。本院依法另行组成合议庭，于2014年4月28日、6月30日两次公开开庭审理了本案。原告杨俊军及其委托代理人张志同、张玉皛，被告的委托代理人贾善魁、张岚到庭参加了诉讼。本案经河北省高级人民法院批准，延长审理期限6个月，本案现已审理终结。
原告杨俊军诉称，1997年6月原告在石家庄市正定县三里屯村建成约548平方米的房屋,后2007年9月由相关部门颁发了土地证。因拆迁双方未能达成拆迁安置补偿协议,2012年3月19日下午,被告及其派出机构的工作人员带人将原告前述房屋非法拆除,并给原告及亲属造成严重伤害。被告拆除原告房屋之前未履行法定程序,在不符合强制拆除的情况下,强行拆除涉案房屋的行为属于非法行政,严重侵害了原告的合法权益。要求确认2012年3月19日被告强拆原告房屋的行为违法。
原告提供了以下证据：1、杨俊军名下集体土地使用证复印件一份；2、杨俊军身份证复印件一份；3、三里屯社区相关人员的书面证明一份；4、石家庄市公安局正定新区分局不予立案通知书复印件一份；5、王文祥、赵振水、沈计虎证人证言；6、视频光盘一张。7、《石家庄市机构编制委员会关于组建石家庄正定新区管理机构的通知》(石编[2010]21号)复印件一份；8、（2013）冀行终字第38号行政裁定书。
被告石家庄市人民政府辩称，答辩人已按规定履行了征地的法定程序。答辩人在征地报批前履行了告知义务,于2010年10月13日公布《正定新区三里屯宅基地房屋征收公告》,公告了拟征收范围和对象及相应的安置补偿方式。答辩人在三里屯下发《石家庄市滹沱新区宅基地及房屋征收补偿安置宣传手册》,宣传正定新区宅基地及房屋征收补偿安置的具体标准。同年11月25日,将包括三里屯在内的61.7186公顷建设用地项目呈报材料“一书四方案”呈报河北省人民政府批准。2011年2月15日，河北省人民政府建设用地批复文件(冀政转征函【2011】0l57号,同意征收包括三里屯在内的建设用地61.7186公顷。答辩人还聘请房地产评估机构对征收的房屋进行价值评估。其中,为保证对原告补偿更加公平,于2010年I0月5日和2011年4月25日先后两次对被答辩人的房屋进行了价值评估,被征收房屋评估作价补偿费310238元。截止2011年12月底，正定县三里屯村共涉及拆迁户713户，其中有711户村民签订了《房屋征收安置补偿协议书》，2011年6月13日三里屯村委会、街道办事处、石家庄正定新区土地储备中心对原告及其女婿程庭栋作出正新征【三里屯】字第000791号《房屋征收安置补偿协议书》，原告拒绝签订。石家庄正定新区管委会遂由正定新区财政局设立专门账户,将原告杨俊军及其女婿程庭栋的房屋安置补偿款宅基地使用权补偿款共计698668元进行提存。答辩人已按《土地管理法》相关规定履行了征地程序,制定具体了安置补偿标准,并评估了包括被答辩人在内的所有被拆迁人的房屋。原告诉称并不属实,答辩人不仅履行了合法的征地程序,同时在拆除原告房屋之前也履行了法定程序。2012年3月15日,正定新区综合执法局向原告下发了《限期清理、整顿、拆除通知书》,通知原告2012年3月19日之前自行拆除房屋,逾期不按通知办理的,由综合执法局代为履行拆除义务。被答辩人对此具体行政行为即没有提出异议也没有履行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条之规定“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请法院强制执行,或者依法强制执行。”故拆除原告房屋符合强拆条件。综上,答辩人不仅履行了合法的征地程序,而且在拆除原告房屋之前也履行了法定程序,符合强制拆迁的情形。请求法院驳回其诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据及依据：1、征地告知书；2、建设用地项目一书四方案材料;3、河北省政府建设用地批复（冀政转征【2011】0157号）；4、《石家庄市机构编制委员会关于组建石家庄正定新区管理机构的通知》(石编[2010]21号)；5、正定新区三里屯宅基地房屋征收公告；6、石家庄市滹沱新区宅基地及房屋征收补偿安置宣传手册；7、原告被征收房屋及宅基地分户估价报告；8、房屋征收安置补偿协议书（正新征【三里屯】字00791号；9、石家庄正定新区财政局证明；10、正定县三里屯村委会出具的全村签订补偿协议农户证明。
经审理查明,被告正定县人民政府2007年9月6日为原告杨俊军颁发了正定集用（2007）第009558号《集体土地使用证》,土地坐落于正定县三里屯村,用途为住宅,面积200平方米,杨俊军在土地上建有房屋。2010年5月4日被告石家庄市人民政府作出石政发（2010）25号《关于印发滹沱新区土地储备实施办法和滹沱新区土地房屋征收实施办法的通知》，该通知后附《滹沱新区土地房屋征收实施办法》。2010年6月4日省会规划建设委员会召开会议对石家庄市滹沱新区规划进行了专项研究，2010年8月23日石家庄市滹沱新区建设领导小组办公室作出石滹字【2010】18号《滹沱新区起步区土地房屋征收实施细则》。石家庄正定新区管理委员会为了落实正定新区规划，根据石家庄市人民政府作出的上述房屋征收实施办法和细则的通知要求。决定对京珠高速以东，太行大街沿线以西，正无路沿线以南，滹沱河以北范围内的土地、房屋征收补偿安置。正定县三里屯村也在征收范围之内，2010年10月13日石家庄正定新区管理委员会作出《正定新区三里屯宅基地房屋征收公告》，该公告对征收人、征收范围及对象、补偿安置方式进行了公告，2010年11月18日正定县国土资源局作出征地告知书。2010年11月25日正定县国土资源局作出《正定县2010年度第十四批次建设用地项目呈报资料“一书四方案”》，2011年2月15日河北省人民政府作出《关于正定县2010年度第十四批次建设用地的批复》（冀政转征函【2011】0157号）。同意征收包括三里屯村在内的61.7186公顷建设用地，将三里屯村的集体土地转征为国有土地。原告杨俊军及其女婿程庭栋的房屋在征收拆迁范围之内，2010年10月23日原告之子杨利华和村委会、街道办事处、石家庄正定新区土地储备中心签订了《房屋征收安置补偿协议》。截止2011年12月底，正定县三里屯村共有农户713户，其中711户村民签订了《房屋征收安置补偿协议书》，因杨俊军及其女婿程庭栋对安置补偿协议有异议而未签订。2010年10月15日、2011年4月25日石家庄市正定新区管委会委托石家庄石房房地产评估事务所有限公司，对原告及其女婿程庭栋的房地产进行了合并评估，并作出征收房地产分户补偿差额估价报告，补偿差额为310238元。2011年6月13日三里屯村委会、街道办事处、石家庄正定新区土地储备中心对原告及其女婿程庭栋作出正新征【三里屯】字第000791号《房屋征收安置补偿协议书》，该协议书载明：被征收房屋评估作价补偿费310238元，装修及附属设施补偿费100800元，宅基地使用权补偿费278148元，搬迁补助费、电器迁移费4250元，房屋拆除费5232元。以上共计698668元。原告及其女婿程庭栋拒绝签订《房屋征收安置补偿协议书》，据此，石家庄正定新区管理委员会遂由正定新区财政局设立专门账户,将原告杨俊军及其女婿程庭栋的房屋安置补偿款宅基地使用权补偿款共计698668元进行了提存。2012年3月15日,石家庄正定新区综合执法局向原告的女婿程庭栋下发《限期清理、整顿、拆除通知书》，通知要求：“在3月19日之前将房屋自行拆除完毕,逾期不拆则由正定新区综合执法局代为履行拆除义务,并告知其接到通知之日起三日内可向本机关陈述、申辩,否则视为放弃上述权利”。原告杨俊军及其女婿程庭栋逾期没有拆除，被告及其派出机构正定新区管理委员会于2012年3月19日下午将原告杨俊军及其女婿程庭栋的房屋拆除。原告不服，认为被告的强拆行为违法，诉至本院，请求确认被告强拆原告的房屋违法。
另查明,各方当事人对《石家庄市机构编制委员会关于组建石家庄正定新区管理机构的通知》无异议,均认可正定新区管理委员会是被告石家庄市人民政府的派出机构。
本院认为，石家庄正定新区管理委员会为了落实正定新区规划，根据石家庄市政府作出的《滹沱新区土地房屋征收实施办法》和《滹沱新区起步区土地房屋征收实施细则》的要求，决定对正定县三里屯村范围内的宅基地、房屋进行征收，原告杨俊军及其女婿程庭栋的房屋在征收拆迁范围之内，2011年2月河北省人民政府作出《关于正定县2010年第十四批次建设用地的批复》，同意征收包括三里屯村在内的61.7186公顷建设用地，将三里屯村的集体土地转征为国有土地。石家庄正定新区管委会作出《正定新区三里屯宅基地房屋征收公告》，公告明确了征收人、征收范围及对象、补偿安置方式，截止2011年12月底，正定县三里屯村711户村民得到了房屋征收补偿安置，仅剩原告杨俊军及其女婿程庭栋对房屋征收安置补偿协议有异议，未能与被告达成房屋征收安置补偿协议，之后，被告对原告及其女婿程庭栋的房屋进行了合并评估，并按照拆迁补偿标准进行了安置补偿核算，对原告的拆迁房屋进行了货币补偿。并由正定新区财政局设立专门账户,将杨俊军及其女婿程庭栋的房屋安置补偿款、宅基地使用权补偿款共计698668元进行了专户存储，原告可以随时支取。2012年3月15日，正定新区综合执法局向原告的女婿程庭栋下发了《限期清理、整顿、拆除通知书》，要求其在2012年3月19日之前将房屋自行拆除完毕,逾期不拆则由正定新区综合执法局代行拆除。原告杨俊军及其女婿程庭栋逾期没有拆除，在此情况下，被告及其派出机构正定新区管委会于2012年3月19日下午将杨俊军及其女婿程庭栋的房屋进行了拆除。石家庄正定新区管理委员会经过规划审批、征收范围公告、委托评估、宅基地及房屋补偿安置征求意见、宅基地及房屋补偿数额核算、房屋安置补偿款和宅基地使用权补偿款进行了专户存储，并给其作出限期拆除通知，虽在拆除房屋应履行的法定程序上存在一定的瑕疵，但原告的合法权益已得到应有的保障。故原告认为被告将其房屋强行拆除的行为违法的理据不足，其诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告杨俊军的诉讼请求。
诉讼费五十元由原告杨俊军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 彭建章
审判员 杨聚存
审判员 徐进富
二〇一四年十月八日
书记员 张丛青