湖南省东安县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘1122民初1159号
原告：蒋新。
被告：王恩龙。
被告：东安县横塘镇人民政府。
法定代表人：胡云波，职务镇长。
委托诉讼代理人：张又有。
委托诉讼代理人：吕娇兰。
原告蒋新与被告王恩龙、东安县横塘镇人民政府（以下简称横塘政府）民间借贷纠纷一案，本院于2017年8月30日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告蒋新，被告王恩龙、横塘政府委托诉讼代理人张又有、吕娇兰均到庭参加了诉讼。被告王恩龙于2017年8月30日，向本院提出申请，要求追加横塘政府为本案共同被告参加诉讼。本院经审查，被告王恩龙的申请符合法律规定，本院于2017年8月30日依法追加横塘政府为本院被告参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蒋新向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告向原告偿还借款本金100000元；2、请求依法判决被告向原告支付借款利息59000元（暂计算至2017年8月4日）；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2014年4月7日被告王恩龙因需支付夏尊球等人承建横塘镇周台村公路的工程款，向原告借款100000元，约定每月2%的利息，并承诺三个月后归还本金及利息。2014年7月11日支付8000元利息给原告，2015年2月18日支付8000元利息给原告，2016年10月19日支付利息5000元给原告，之后原告多次催收，王恩龙以各种理由搪塞。现下欠原告本金100000元及下余利息59000元。为维护原告的合法权益，向法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。
被告王恩龙辩称，2013年12月份，横塘政府因欠周台塘村通畅公路款100000元。在2014年3月份左右，通畅公路陈世安向被告王恩龙要公路款，被告王恩龙当时是横塘镇财政所所长，横塘镇政府挪用了这笔公路款，之后镇长唐平委托被告王恩龙去外面借款，被告王恩龙向原告蒋新借款100000元，并承诺月利息2%计息，政府将这笔借款偿还了公路款。这笔款项以及利息应由横塘镇政府承担。
被告横塘政府辩称，被告王恩龙向原告蒋新借款是个人行为，其私设小金库，只在账外账上有记录（收据）金额100000元，也没有利息约定，没有加盖政府公章，政府不应承担偿还借款的责任，请求驳回。
本院经审理认定事实如下：2004年4月7日时任横塘政府财政所所长王恩龙因需支付横塘镇周台塘村公路工程款，经征得原横塘政府镇长唐平的同意向原告蒋新借款人民币100000元，并约定按2%支付利息。嗣后在同年的7月11日和2015年2月18日及2016年10月19日共支付利息21000元，利息经计算已付至2015年2月止。后原告蒋新多次向被告王恩龙催收借款，被告王恩龙以政府无钱拖欠未付。原告为此向法院提起诉讼。请求法院依法判令被告王恩龙偿还借款及利息。原告为此向法院提起诉请，请求法院依法支持原告诉讼请求。
本院认为：欠债还钱，天经地义。时任横塘政府财政所所长王恩龙因需支付横塘镇周台塘村公路的工程款，在征得时任镇长唐平同意后向原告蒋新借款，形成了法律上的代理行为，被代理人对代理行为，承担民事责任。即横塘政府对该职务行为，应承担民事责任。被告横塘政府提出借款系被告王恩龙的个人行为，没有政府书记、镇长的签字，经查原告王恩龙提供的湖南省行政事业单位往来结算收据：“交款单位：蒋新，今欠到公路款100000元，收款人：王恩龙。”在收款单位（财务专用章）处有东安县横塘镇政府财政所的公章；且有原横塘镇政府镇长唐平在单据右上角签“同意借款”的签名和出具的证明证实：“横塘镇政府由于资金紧张，主要涉及到一部分专项资金没有及时拨付到群众手中，为了老百姓的切身利益，经镇党委、政府决定，特委托王恩龙通过其它渠道向他的朋友蒋新借款100000元，用于付2013年通畅公路老板陈世安公路款100000元，所借款利息按2%月息计算，王恩龙在芦洪市借款时通过电话向我作了汇报，当时我在横塘政府办公，未在借款现场，因而王恩龙向蒋新写的借条没有我的签字，但这笔款本金100000元以及利息按2%的月息计算我是认可的，实属横塘政府所借，所有的本金和利息应由横塘政府承担。”东安县纪律检查委员会2017年8月25日出具的证明：证实“2015年，东安县纪委在对横塘镇政府2010年8月至2014年11月期间私设“小金库”问题进行了查处。在调查过程中，发现横塘镇政府擅自采取收款不入账，借款不入账，账内作支出、实际未支付，账外列支并列收等方式，设立“账外账”。其中在“账外账”凭证中发现“借蒋新1000**元付陈世安通畅公路款。”特此证明，东安县纪委，2017年8月25日。”上述两证明形成证据链均证实被告王恩龙向原告蒋新借款用于支付通畅公路款系职务行为，而非个人借款，如被告王恩龙在执行公务活动中有违反党纪政纪有关规定，亦应由其上级主管部门对其违规作出相应处理，而不能对抗善意的原告。故对被告横塘政府辩称，本院不予采信。对利息的约定，依据最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，借款双方对逾期利息有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限的规定，对承诺的按月息2%计息的约定应予支持。综上所述，依照最高人民法院《中华人民共和国民法通则》第九十条、第一百零八条，《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》一百二十一条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条、第二十九条之规定,判决如下:
一、被告东安县横塘镇人民政府返还原告蒋新借款人民币100000元，并支付利息（利息按月息2%从2015年3月起计算至借款还清之日止）；
二、驳回原告蒋新的其它诉讼请求。
上述款项，限在本判决书生效后15日内付清。（自觉履行的，将款汇入中国建设银行有限公司东安县支行账号为：43001540071052501877-0002的东安县财政局其他资金结算户。）
如果被告未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费3480元，减半收取1740元，由被告东安县横塘镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 员 唐宽英
二〇一七年九月二十六日
代理书记员 唐 敏
附件：
《中华人民共和国民法通则》第九十条合法的借贷关系受法律保护。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》一百二十一条公民之间的借贷，双方对返还期限有约定的，一般应按约定处理；没有约定的，出借人随时可以请求返还，借方应当根据出借人的请求及时返还；暂时无力返还的，可以根据实际情况责令其分期返还。
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。
借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。
第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。
未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：
（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；
（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。