连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港环行初字第00023号
原告张明钊，连云港市赣榆区邮电局退休职工。
委托代理人王玉伟，江苏四季青律师事务所律师。
被告连云港市赣榆区人民政府，住所地：连云港市赣榆区青口镇琴岛路2号。
法定代表人唐光普，区长。
委托代理人刘善栋，该区农工办工作人员。
第三人张文讯，无固定职业。
原告张明钊不服被告连云港市赣榆区人民政府（以下简称赣榆区政府）土地管理行政登记一案，于2015年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月27日立案后，于同月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张文讯与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。原告张明钊、委托代理人王玉伟、被告赣榆区政府副职负责人何华、委托代理人刘善栋、第三人张文讯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张明钊诉称，原告于1976年在老家赣马镇卜都村二队自建堂屋三间，锅屋两间。四至范围：北至小巷，东至张文干，南至小巷，西至杨永义。建房工人张庆宽仍健在。原告后因工作原因搬到工作地居住。1993年，第三人张文讯因结婚借住该房。1997年3月30日，被告向第三人颁发了土地承包经营权证，在该证非承包土地登记表中将原告的宅基地登记为第三人宅基地。被告的登记行为无事实与法律依据。请求法院依法撤销被告赣榆区政府颁发与第三人张文讯土地经营权证书中，非承包土地登记表中宅基地栏中的信息。
原告张明钊向本院提交以下证据：
证据1.张文讯土地承包经营权证。
证明原告所述属实。
证据2.张明钊宅基地使用权证。
证明涉案的房屋是土地使用权已经确权给原告且已经准予发证。
证据3.赣马镇卜都村村民委员会于2015年5月12日出具的证明。
证据4.建筑工人张庆宽、郭其统、郭敬悦于2015年3月21日出具的证明。
以上证据证明涉案房屋是原告所有。
被告赣榆区政府辩称，一、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第二条第（四）项规定“延长土地承包后，乡（镇）人民政府农业承包合同主管部门要及时向农户颁发由县或县级以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书”。具体发证工作由镇村负责，被告只负责统一印制证书。被告根据通知精神进行了承包土地的二轮延包工作，统一印制了农村集体土地承包经营权证，然后下发到各镇，各镇领回后再发到村，具体由村根据分配到户的土地面积逐户填证、发证。二、土地承包经营权证不影响宅基地权利。农户依法取得家庭承包土地并签订承包合同后即享有土地承包的权利，农村土地承包经营权证只是对承包方享有土地承包经营权予以确认的法律凭证，是对农户土地承包经营权的保护。证中“非承包土地登记表”中的宅基地内容，只是对持证者当时居住场所信息的采集记载，不具有宅基地使用权权属认定的法律效力，农村房屋的土地使用权确认由其他相关职能部门依法认定。第三人持有的土地承包经营权证中“宅基地”项的内容不影响其居住场所宅基地使用权的权属。原告的宅基地使用权争议可通过有关行政部门或民事诉讼途径解决。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告赣榆区政府未向本院提交证据，向本院提交了以下依据：
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》。
第三人张文讯述称，我于1992年以5000元价格购买原告的涉案房屋。第一次付给原告2000元，于1993年付1000元，1998年，我和张文栋、张明怀到原告处厉庄镇付与原告2000元。92年至今，涉案房屋一直由我居住。2007年2月28日，原告起诉房屋所有权问题，同年3月28日撤诉。2015年4月，原告起诉我排除妨碍，法院判决驳回原告的诉讼请求，现原告已上诉。请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人张文讯向本院提交以下证据：
证据1.赣榆区国土管理所票据复印件。
证据2.张文讯非承包土地登记表。
证据3.杨彩维房屋所有权证。
证据4.张文栋、张文超、李恒松出具的证明。
证据5.仲伟庆、张文栋出具的证明。
证据6.张文志出具的证明。
证据7.连云港市赣榆区人民法院（2015）赣民初字第2545号民事判决书。
证据8.民事起诉状。
证据9.传票一张。
证据10、应诉通知书。
证据11.张明钊妻子李传娥书信。
以上证据证明我购买了原告房屋。
经庭审质证，被告赣榆区政府、第三人张文讯对原告所举证据的质证意见为：证据是复印件，无法确认其真实性，对证明目的有异议。原告对第三人所举证据的质证意见为：证据1、证据3-证据6、证据8-证据11与本案无关。对证据2的真实性无异议，证明被告作出行政行为。对证据7的真实性无异议，证明该房是原告所有。被告对第三人所举证据的关联性、合法性、真实性无异议。
本院根据行政诉讼证据规则，结合当事人质证意见，对上述证据认定如下：原告所举证据1同第三人所举证据2，具有证明本案待证事实的可能性；其形式合法，来源合法；当事人对其真实性无异议，本院对其关联性、合法性、真实性予以确认。原告所举证据2系复印件，但加盖了连云港市赣榆区人民法院民事审判第一庭印章，本院对其真实性予以确认。原告所举证据3、第三人所举证据1系复印件，因有出具人印章，本院对其真实予以确认。原告所举证据4、第三人所举证据4-6系证人出具的证明，因未写明证人的职业、住址等基本情况，未附证明证人身份的文件，不符合证据要求，本院不予认定。第三人所举证据7的真实性，当事人无异议，本院予以确认。第三人所举证据3、证据8-证据11，具有证明本案待证事实的可能性，本院对其关联性予以确认。
经审理查明，1997年3月30日，第三人张文讯取得被告赣榆区政府统一印制的连云港市农村集体土地承包经营权证，该证中非承包土地登记表宅基地一栏中载明：张文讯宅基地面积0.27亩，四至为：东张文干、西杨彩为、南大街、北张来松。原告张明钊认为被告将其宅基地登记为第三人宅基地是错误的，遂提起行政诉讼。
另查明，原告张明钊于2015年4月21日以第三人张文讯为被告向连云港市赣榆区人民法院提起民事诉讼，请求确认上述宅基地上房屋属其所有；判令张文讯排除妨碍，搬出原告房屋。连云港市赣榆区人民法院于以原告起诉超过诉讼时效为由，于2015年10月15日作出（2015）赣民初字第2545号民事判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，已提起上诉，上诉案件正在审理中。
本院认为，第三人张文讯取得的连云港市农村集体土地承包经营权证中，非承包土地登记表宅基地一栏中载明的宅基地信息，不属于权属确认，第三人不能据此作为其享有宅基地使用权的依据，该宅基地信息登记对原告张明钊与第三人张文讯的有关民事权属争议无实质影响；加之原告提起民事诉讼的案件正在审理中，即原告与第三人的民事权属争议尚未确定；故对原告请求撤销被告颁发与第三人土地经营权证书中，非承包土地登记表宅基地栏中的信息的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张明钊的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：44×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。
审 判 长 金明山
审 判 员 孙存君
人民陪审员 姜启合
二〇一五年十二月七日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力