贵州省毕节市七星关区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔七行初字第15号
原告刘应培，男，1982年1月30日出生，汉族，贵州省毕节市七星关区人。
委托代理人谢晓鹏，毕节市七星关区法律服务所法律工作者。
委托代理人周旭，毕节市七星关区法律服务所法律工作者。（未到庭）
被告毕节市公安局七星关分局。
法定代表人吴安宁，该局局长。
委托代理人张启，该局工作人员。
委托代理人张以富，该局工作人员。
原告刘应培不服毕节市公安局七星关分局于2013年7月5日对其作出的毕市公七星关法行罚决字（2013）1496号行政处罚决定，于2014年3月28日向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月4日立案受理后，于2014年4月22日向被告毕节市公安局七星关分局依法送达了应诉通知书、起诉书副本、举证通知书等法律文书。本院于2014年5月21日公开开庭审理了本案。原告刘应培及其委托代理人谢晓鹏，被告委托代理人张启、张以富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告毕节市公安局七星关分局于2013年7月5日作出毕市公七星关法行罚决字（2013）1496号行政处罚决定书认定：“2013年7月4日21时许，刘应培伙同樊伦、吴常军、黄疆、邹荣等人在毕节市七星关区大银镇石营村都鸭沟组阻拦毕节市七星关区大银镇政府运输石砂进行大银镇串户路及院坝工程工作的车队，导致镇政府村级“两硬化”工程工作无法正常进行。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告刘应培作出行政拘留七日之行政处罚。被告于2014年4月25日向本院提交了行政诉讼答辩状，并递交了作出具体行政行为的证据、依据。
受案登记表；
行政处罚告知笔录；
案件汇报记录；
公安行政处罚审批表；
行政处罚决定书；
公安行政处罚回执；
被行政拘留人家属通知书；
行政案件权利义务告知书；
扣押物品决定书；
上述1号至9号证据证明被告对原告刘应培作出的处罚决定程序合法。
邹荣的询问笔录；
樊伦的询问笔录；
刘应培的询问笔录；
吴常军的询问笔录；
黄疆的询问笔录；
薛朝成的询问笔录及其补充说明；
张德显的询问笔录；
杨伟、詹兴宽的询问笔录；
黄凤永的询问笔录；
方恩平的询问笔录；
被告七星关区分局大银镇派出所出警经过；
政府两硬化工程相关文件；
上述10号至21号证据证明被告对原告刘应培作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分、实体合法。
原告刘应培的户籍证明；证明原告的自然人身份为完全民事行为能力人。
原告诉称：原告系七星关区大银镇石营村村民、汽车驾驶员，原告与多名驾驶员多次无偿运石砂维修大银镇至石营村的公路。石营村干部熊昌俊代表村委会向原告承诺，如果村里以后有什么工程需要运输，在同等条件下，优先让原告等人拖运。2013年7月4日，原告等人发现石营村已经将“两硬化”工程的砂石运输业务承包给了没有出资维修公路的同村村民张德显和一帮云南省的驾驶员，而将出资投工的原告等人排除在外，原告认为村委会说话不算话，就于当天中午打电话问村主任范贤友，范主任说具体情况不清楚。当天晚上9点多钟，原告与其他四个无偿修路的驾驶员樊伦、吴常军、邹荣、黄疆就把车开来停在公路上，拦下了张德显拉砂子的车，原告是想弄清楚张德显是如何承包拉砂子的。正好与驻村干部薛朝成和另一干部詹兴宽相遇，我们就问薛朝成为何要将拉砂子业务包给没有修路的张德显和云南人，以前村领导承诺如有工程一定要先给义务投工投劳维修公路的人做，薛书记说：“我不知道这公路是谁修的，我有权利拿给哪个拖。”薛书记说话不公道，为此，双方发生了言语争执近1个小时。原告知道不会有任何结果，且还会影响交通，于是就主动将停在路上的车开走让拉砂车通过。这时薛朝成就堵在车前不准原告撤离现场，这样直到深夜12点，本村村民樊申银赶到现场对薛朝成说：“我刚才接到派出所所长付振刚的电话，叫我来看看情况，疏通放行，有啥话明天再讲。”薛朝成不听劝讲，仍然堵在车前不准原告撤离现场。直到7月5日凌晨1时30分左右，由薛朝成通知来的大银镇政府几十人持木棒、胶棒、电警棍赶到现场，将原告手机当场搜去，把原告带到大银镇派出所后就直接送到了被告毕节市公安局七星关分局，原告被行政拘留7天。薛朝成身为大银镇领导办事不公，在“两硬化工程”中将砂石运输业务发包给没有参与义务维修公路的张德显，使村委失信、政府失信、原告寒心、村民寒心。在范兴友告知不知与张德显签约一事后，原告将张德显等人拉砂的车拦下问个明白，本是情理之中的事，但薛朝成不作正面回答。在与原告的争执中，原告三次主动开车让路，薛朝成滥用职权不准原告撤离现场，肆意扩大事态，谎报案情欺骗大银镇人民政府和公安机关引发本案，使原告被无辜行政拘留七天。被告在已经知道大银镇派出所付振刚所长已要求薛朝成放行，而薛朝成还要强行拦车，不准原告撤离，肆意扩大事态，谎报案情的全部情况后，不但不批评教育和处理薛朝成，仍然对原告实施行政拘留处罚，是极不公正的。对此，原告坚决不服，特诉至法院，请求依法判决撤销被告对原告作出的毕市公七星关行罚决字（2013）1496号行政处罚决定书。
为支持其主张，原告向法庭提交了以下证据：
行政复议决定书；
送达回证；
原告居民身份证；
行政处罚决定书；
上述1号至4号证据证明原告起诉主体适格，起诉在法定期限内。
5、运输合同，证明是因石营村委会与没有参与修路的张德显签订运输合同，违反以前村委会的承诺引发本案；
6、现场录像记录（庭审中提交视听资料7个U盘）；
7、电话录音资料6份；
6号、7号证据证明原告三次要求撤离现场，疏通道路，被薛朝成强行堵拦，不准撤离。
证人证言4份；
石营村老百姓不服和联名证实材料一份；
8号、9号证据一是证明原告义务为本村修路的事实存在。二是证明原告堵路是村委会没有履行承诺引起的，堵路是为了问明情况，而不是影响“两硬化”工程；三是证明薛朝成不准原告撤离现场，扩大事态，谎报案情，致使被告处罚错误；四是证明派出所已经作出了要樊申银劝原告撤离现场的决定，又作出行政处罚，明显不当。
被告辩称：2013年7月4日21时许，刘应培伙同吴常军、樊伦、邹荣、黄疆等人在毕节市七星关区大银镇石营村都鸭沟组阻拦毕节市七星关区大银镇政府运输石砂进行大银窜户路及院坝工程工作的车队，导致镇政府村组“两硬化”工程无法正常进行。刘应培的行为已构成扰乱单位秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，我局于2013年7月5日作出毕市七星关法行罚决字第1496号行政处罚决定书，对刘应培行政拘留七日，认定事实清楚，运用法律适当，程序合法。请求法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：
被告提交的5号证据《处罚决定书》是被告作出的具体行政行为的载体，不能作为证据证明被告具体行政行为合法，只能由被告举证证明处罚决定书合法。其他的1号至22号证据均具有证据的客观、关联、合法性，也能达到被告的证明目的，应依法予以采信。原告提交的1号至4号证据具有证据的客观、关联、合法性，能达到证明原告主体适格，在法定期限内提起诉讼的目的。5号证据客观、真实、合法，但达不到原告的证明目的。6号至9号证据，因其不合法（6号证据的内存卡及U盘为庭审中提交，超过举证期限。7号证据录音视听资料，未注明制作方法、制作时间、制作人，不符合证据规定要求。未提交整理的录音视频资料。8号、9号证据提交的只是复印件，无原件，且证人未出庭接受对方当事人的质询），依法不予采信。
经审理查明：在各级政府的推动下，在美丽乡村的“两硬化”工程建设过程中，2013年7月1日，七星关区大银镇石营村村民委员会将本村公路“两个硬化”项目工程石料运输业务与张德显签订了运输合同，将石料运输的业务交由张德显完成。同年7月4日晚21时左右，张德显组织人员进行运输石料时。原告刘应培同吴常军、邹荣、黄疆等人在毕节市七星关区大银镇石营村都鸭沟将张德显组织拖运石料的车辆阻拦。大银镇纪委书记薛朝成闻讯来到现场劝解无果后向被告单位大银镇派出所报案。大银镇派出所干警接到报案后来到现场，将原告刘应培带走。原告前后阻拦运输石料车辆3小时左右。被告立案调查后于2013年7月5日作出毕市公七星关法行罚决字（2013）1496号行政处罚决定书，对原告刘应培作出行政拘留7日之行政处罚。原告刘应培不服，申请行政复议。毕节市七星关区人民政府经复议后，于2014年1月28日作出毕市七星府行复决字（2013）第22号行政复议决定，维持了被告作出的毕市公法行罚决字（2013）1496号行政处罚决定书。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。
本院认为：美丽乡村建设是惠及广大农村千家万户的建设工程。“两个硬化”工程是其中的重要内容。在大银镇政府组织的“两个硬化”工程的建设中，原告刘应培以村委会不履行承诺为由，将运输石料的车辆拦住，严重影响了“两硬化”工程的建设，其行为扰乱了正常的工作秩序，应受处罚。原告刘应培以村委会不履行承诺将运输石料的工作给其负责运输，阻拦运输车辆的理由不成立，且证据不足。被告毕节市公安局七星关分局对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律适当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告毕节市公安局七星关分局对原告刘应培作出的毕市公七星关法行罚决字（2013）1496号行政处罚决定书。
案件受理费50.00元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审判长 杨丽琴
审判员 罗卫东
审判员 谭家琪
二〇一四年六月十六日
书记员 黄成章