江苏省连云港市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏07民终2885号
上诉人（原审被告）：东海县中医院。
法定代表人：刘春雷，该中医院院长。
委托诉讼代理人：马林，江苏蒋海荣律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：刘娟。
委托诉讼代理人：刘兴春，江苏东方金牛律师事务所律师。
上诉人东海县中医院因与被上诉人刘娟返还财产纠纷一案，不服东海县人民法院（2015）连东民初字第2386号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月4日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人东海县中医院的委托诉讼代理人马林，被上诉人刘娟的委托诉讼代理人刘兴春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
东海县中医院上诉请求：依法撤销原判，发回重审或驳回被上诉人的诉求。事实和理由：一、原审判决上诉人制定的规章制度违法的认定是适用法律不当。上诉人属于事业单位，为了维护医疗队伍的稳定，减少人员流动给政府和社会带来不必要的损失，在广泛征求了工会、职工代表等各方面意见之后按照民主程序制定的规章制度的行为并不违反法律强制性规定。特别是聘用合同明确约定，被上诉人在工作期间，必须遵守上诉人的规章制度，被上诉人作为新上岗的工作人员，在前期工作的过程中需要上诉人对其进行技能培训，安排老医师、导师进行辅导承担了大量的费用。二、被上诉人是自愿按照规章制度缴纳费用，原审判决认定被上诉人的行为不是其真实意思表示，该认定没有事实根据，属于认定事实不清，证据不足。三、被上诉人与上诉人签订的《事业单位聘用合同书》是依法签订。双方之间因聘用合同的履行过程中关于解除合同所发生的争议，依法属于劳动人事争议，根据法律规定，应当依照有关法律规定处理，处理过程中应当适用《事业单位人事管理条例》等法规和规章，原审法院将本案作为返还财产的一般民事争议案件，在判决中仅仅以《劳动合同法》作为法律依据，是适用法律不当。
刘娟辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，不能支持其上诉观点和主张。上诉人没有为被上诉人提供专项培训费用，进行专项技术培训，根据劳动合同法第22、23、25条规定，上诉人对于新分配、外出学习进修人员的规定，违反了上述法律禁止性规定，是无效的。上诉人无权以该规定为由要求被上诉人缴纳赔偿款。根据宪法第46条规定，中华人民共和国公民有受教育的权利和义务，上诉人制定了限制被上诉人继续深造的规定，是违反宪法的、是无效的。上诉人无权要求被上诉人缴纳赔偿款26000元。上诉人逼迫被上诉人缴纳26000元作为补偿款是错误的。被上诉人向上诉人缴纳26000元作为补偿款，不是被上诉人的真实意思表示。不缴纳上诉人就不放行，就不予办理有关手续，被上诉人就不能读研究生，是上诉人胁迫的结果，因为被上诉人家境贫寒，父母年老体弱，无经济来源，被上诉人读研究生都是贷款上学，生活艰难。被上诉人向上诉人缴纳26000元不是自愿的，就是上诉人逼迫的。被上诉人为了继续深造，被迫无奈向上诉人缴纳26000元，是上诉人逼迫的结果，按理按法，上诉人应当将26000元返还给被上诉人。一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，判决正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
刘娟向一审法院起诉请求：判令东海县中医院返还其补偿款26000万元；由东海县中医院承担诉讼费用。
一审法院认定事实：2009年3月30日，当事人双方签订了《聘用合同书》，合同约定聘用期限自2009年3月30日起至2014年3月30日止；合同还约定劳动者在用人单位未按约定支付报酬或提供工作条件的、其他有正当理由的情况下可以解除合同。2010年，双方又签订了《东海县事业单位聘用合同书》，期限为2010年12月31日至2013年12月31日，约定刘娟考入普通高等院校的，可以随时单方面解除聘用合同。合同到期后，刘娟在东海县中医院继续工作。2015年刘娟被上海中医药大学录取为硕士研究生，因家境贫寒，经济困难，刘娟贷款读研，与国家开发银行签订了信用助学贷款借款合同。2015年8月，刘娟申请辞职，东海县中医院要求刘娟必须交纳2.6万元作为补偿款，否则不予办理相关手续，刘娟为顺利入学不得已向东海县中医院交纳了2.6万元，并按照东海县中医院要求在东海县中医院出具的收款收据上书写了“因提前解除劳动合同，自愿向医院支付贰万陆仟元整作为补偿。刘娟（签名）2015.8.26日”。后东海县中医院为刘娟办理了相关的离职手续，刘娟得以顺利读研深造。
另查明，2014年9月12日，东海县中医院制定了关于新分配、外出学习进修人员规定的通知，规定要求新分配、外出学习进修人员需在医院工作满5年，不满5年，如辞职、考研、考取其它单位，每年缴纳2万元给医院，提前6个月通知医院。
还查明，2015年10月，刘娟向东海县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求东海县中医院返还补偿款，该委员会认为不属于其受理范围，作出了东劳人仲不字（2015）第76号不予受理通知书，对刘娟的申请不予受理。后刘娟起诉至一审法院。
一审法院认为：当事人双方签订聘用合同建立起劳动关系，合同到期后，刘娟继续在东海县中医院工作，应当认为双方按照原合同条款对劳动关系进行延续。根据合同的约定，无论是根据2009年的合同，作为劳动者的刘娟有权根据约定在有正当理由的情况下可以解除劳动合同；还是根据2010年签订的合同，刘娟也有权在考入普通高校后随时解除劳动合同，故2015年刘娟考入普通高校的硕士研究生后，有权解除与东海县中医院签订的劳动合同。
《中华人民共和国劳动合同法》第二十二条规定，用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。劳动者违反服务期约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用。用人单位要求劳动者支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。第二十五条规定，除本法第二十二条和第二十三条规定的情形外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金。也就是除双方约定有培训费或竞业限制条款外，不得约定违约金。当事人双方签订的东海县事业单位聘用合同书中，双方只约定了聘用期限，没有约定培训费及服务期，东海县中医院也未提供为刘娟提供专项培训费用，进行专业技术培训的证据，东海县中医院单位制定的关于新分配、外出学习进修人员的规定违反了上述法律禁止性规定，故东海县中医院无权以该通知为由要求刘娟交纳补偿款。
根据刘娟诉状中关于东海县中医院以不交纳补偿款不予办理相关离职手续的陈述，结合刘娟家庭经济条件困难的事实以及现实生活实际，应当认定刘娟在东海县中医院出具的收款收据中书写的“因提前解除劳动合同，自愿支付贰万陆仟元给医院”并非是其真实意思的表示，系在东海县中医院不交补偿款不予办理相关离职手续的情形下，迫于无奈的选择，刘娟随后向仲裁委请求东海县中医院返还该款进而诉至法院的行为足以证明。
综上，刘娟有权依照合同约定在考入普通高校后随时解除劳动合同，东海县中医院无权以其制定的违背劳动合同法的相关规定的通知为依据胁迫刘娟交纳补偿费用，其收取的费用应当予以返还。依照《中华人民共和国劳动合同法》第二十二条、第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：东海县中医院于判决书生效后3日内返还刘娟26000元。案件受理费225元，由东海县中医院负担。
二审中，当事人没有提交新证据。一审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为：用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金。也就是除双方约定有培训费或竞业限制条款外，不得约定违约金。本案中，当事人双方签订的聘用合同书和东海县事业单位聘用合同书中，只约定了聘用期限，没有约定培训费及服务期，上诉人东海县中医院也未提供为被上诉人刘娟提供专项培训费用，进行专业技术培训的证据，故东海县中医院要求刘娟交纳补偿款，缺乏事实和法律依据，其收取的费用应当予以返还。
综上所述，上诉人东海县中医院的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费450元，由上诉人东海县中医院负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡 丹
审 判 员 周兴国
代理审判员 张 奇
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 陈宇辉