安徽省寿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）寿刑初字第00195号
公诉机关寿县人民检察院。
被告人沈某某，男，汉族，1967年8月19日出生于安徽省寿县。因涉嫌滥用职权罪、挪用公款罪，2014年3月22日寿县人民检察院决定对其刑事拘留，同日由寿县公安局执行刑事拘留，2014年4月3日经六安市人民检察院决定逮捕，次日由寿县公安局执行逮捕，现羁押于寿县看守所。
辩护人赵宴宾，安徽繁星律师事务所律师。
辩护人杨登贵，安徽靖淮律师事务所律师。
寿县人民检察院以寿检公诉刑诉（2014）168号起诉书指控被告人沈某某犯挪用公款罪、滥用职权罪，于2014年8月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月14日公开开庭审理了本案。寿县人民检察院指派检察员洪鹏程出庭支持公诉，被告人沈某某、辩护人赵宴宾、杨登贵到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
寿县人民检察院指控：
一、挪用公款
2009年7月至2012年3月，被告人沈某某利用自己保管拆迁补偿提存款专户的便利，从提存专户中分16笔共支出提存款446万元，其中转回提存申请人寿县房屋征收补偿办公室财务账1516454元，余款用于个人购房102万元，用于为其在银行工作的亲戚朋友完成存款任务而公款私存1923546元。
2013年7月被告人沈某某归还挪用的提存款1544407.4元，重新存入专户。2014年3月，本院对沈某某保管的提存专户核对期间，被告人沈某某归还了挪用的其余赃款。
二、滥用职权
2009年3月，寿县房屋征收补偿办公室将寿春镇花园村花园村民组的征地补偿款2001450元存入寿县公证处的拆迁补偿款提存专户欲进行提存公证。被告人沈某某没有遵守《提存公证规则》的规定，既没有要求提存申请人寿县房屋征收补偿办公室提交提存公证相关申请材料，也没有制作提存公证书，更没有书面通知提存受领人到寿县公证处领取提存款，却擅自同意将该笔2001450元的提存款转入寿县寿春镇花园村集体账户，后花园村将其中属于村集体的土地补偿款716118.4元按照花园村民组人口数均分，造成村民不断上访。
针对指控的上述事实，公诉机关提供了书证户籍资料、归案经过、任职情况说明、银行进账单、提存专户支付提存款材料、房产信息、存款利息单、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人沈某某在任寿县公证处主任期间，利用其负责办理提存公证业务和保管提存款专户的职务便利，挪用提存款2943546元归个人购房或帮助他人完成存款任务，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。同时，被告人沈某某在负责办理提存公证业务过程中，违反《提存公证规则》的规定，不遵守提存公证的程序，擅自将2001450元的提存款转入寿县寿春镇花园村集体账户，致使提存款716118.4元被私分，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人沈某某对公诉机关指控其挪用公款的犯罪事实及罪名不持异议，提出的辩解意见是从2013年7月份就陆续归还，到目前已全部归还完毕；挪用公款的事实系主动交代，应认定为自首。对公诉机关指控其犯滥用职权罪，认为事实不清、证据不足，不构成犯罪。
辩护人的辩护意见是：对挪用公款罪的定性无异议。被告人沈某某挪用公款存在一边挪用一边归还的情形，属边挪边还。挪用公款的数额应以案发时没还的105万多元为认定数额，被告人沈某某主动投案如实供述，构成自首。滥用职权罪的指控没有证据支持，造成恶劣社会影响没有提供任何证据，该项指控不能成立。建议对被告人沈某某挪用公款犯罪作减轻处罚并适用缓刑。提供的证据有：到案经过、银行存款凭单、征地三项补偿协议书、花园组征地公项地亩及数款清册。
经审理查明：
2009年3月，寿县公证处在中国邮政储蓄银行寿县支行开设了拆迁补偿款提存专用账户，用于全县拆迁补偿款的公证提存。2009年7月至2012年3月，被告人沈某某利用自己保管寿县公证处拆迁补偿款提存专户的便利，从提存专户中分16笔共支出提存款446万元，其中转回提存申请人寿县征地拆迁事务所1516454元，余款2943546元中，用于个人购房102万元，用于为其在银行工作的亲戚朋友完成存款任务而公款私存1923546元。
2013年7月11日，被告人沈某某分两次归还挪用的提存款共计1544407.49元。2014年3月，寿县人民检察院对沈某某保管的提存专户核对期间，被告人沈某某归还了挪用的其余赃款。
上述事实，有经当庭举证、质证，予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）、被告人沈某某的户籍证明、公务员登记表、干部履历表、任职文件。证实：被告人沈某某的身份状况、任职情况。
（2）、寿县公证处提存款专户交易明细。证实：2009年7月7日至2012年3月26日，寿县公证处拆迁补偿款提存专户中分16笔共支出提存款446万元。
（3）、中国银行进账单、结算收据、记账凭证、转账凭证。证实：2009年9月23日、10月28日，沈某某从中国银行寿县支行分别汇款516454元、100万元到寿县征地拆迁事务所账户。
（4）、中国建设银行进账单、中国邮政储蓄银行来账专用凭证、原始凭证汇总表。证实：寿县征地拆迁事务所向寿县公证处征地补偿提存款专户汇入提存款的情况。
（5）、提存款专户支付提存款资料。证实：被征地户、拆迁户从寿县公证处提存款专户领取提存款的情况。
（6）、房屋权属档案资料摘抄单、商品房买卖合同、购房发票。证实：①2010年12月6日，沈某某与寿县城投房地产开发有限公司签订购房合同，购买春申学苑小区房屋一套，并支付购房款385314元；②2010年4月2日，沈某某以其子沈甲名义购买位于寿春镇供销新村商品房一套；③2011年7月3日，沈某某与合肥灵江房地产开发有限公司签订购房合同，购买位于合肥市高新区景尚名郡小区商品房一套，商品房价款632282.93元。
（7）、存款利息单。证实：被告人沈某某将挪用的提存款以其本人或亲属的名义公款私存的事实。
（8）、沈某某中行账户交易明细。证实：2011年7月3日，该账户上消费60万元（此款用于购买合肥的商品房）；2013年7月11日，该账户上转出1043438.02元（用于归还挪用的提存款）。
（9）、中国邮政储蓄银行现金交款单、客户回单。证实：2010年7月7日，沈某某归还寿县公证处提存款专户现金4万元；2013年7月11日，沈某某分两次归还寿县公证处提存款专户现金500969.47元和1043438.02元；2014年3月13日，沈某某归还寿县公证处提存款专户现金905305.11元；2014年3月17日，沈某某归还寿县公证处提存款专户现金5万元。
（10）、沈某某借款记录。证实：寿县人民检察院对沈某某保管的提存专户核对期间，被告人沈某某为归还挪用的提存款向亲戚、朋友借款的情况。
（11）、到案经过。证实：2014年3月，寿县检察院反渎局在对寿县拆迁办有关问题进行初查时，发现沈某某涉嫌职务犯罪。2014年3月12日，寿县检察院反渎局通知沈某某到寿县检察院对其保管的提存专户进行核对，在核对账目过程中沈某某向侦查人员说明了挪用公款的全部事实。2014年3月22日，寿县检察院以沈某某涉嫌“滥用职权罪、挪用公款罪”立案侦查，同日对其刑事拘留。
2、证人证言
（1）、证人王某证言：提存公证这一块我不清楚，如果有人来办理都是直接找沈某某。
（2）、证人孟某某证言：提存公证我没有经手办过，我也没有审批过，至于我们公证处有没有办过我不知道。我不知道公证处开设有提存专用账户，也没有听讲过。
（3）、证人孙某某证言：我们公证处的提存公证业务主要是县里拆迁这一块，都是沈某某办理的，我没有办理过。按规定我们公证处应该有提存款专户，但公证处到底有没有以及专户是怎么管理的，我就不知道了。
（4）、证人沈乙证言：我让我的大哥沈某某给我拉过存款。我在寿县寿春农村信用社工作，每年都有拉存款的任务。大概在2011年或2012年的时候，我找大哥沈某某帮我拉过存款。以上以我名义存入安徽农村信用合作联社的287100元都是沈某某帮我拉的存款，钱存过以后，存单都是他自己保管，钱也是他自己取出来。
（5）、证人沈某甲证言：大概在2011、2012年左右，我找沈某某给我拉点存款。前前后后沈某某一共给我拉了八九十万的存款，每次存款都是沈建平自己来并以他自己的名义存的，他后来是怎么取的我就不清楚了。
（6）、证人张某证言：大约在2010年左右，我找沈某某为我拉了一部分存款。由于时间太长了，我记不清具体找沈某某拉了几笔存款，也记不清拉了多少存款。沈某某每次存款都是以个人名义存的，存款之后都会跟我讲一声，每次存款的利息也是按照我们银行的正常利息结算支付的。
（7）、证人毕某某证言：沈某某帮我拉过两次存款。一次是在2013年3月份左右，沈某某帮我拉了50万元的存款；还有一次在2011年左右，他帮我拉了有40多万元的存款。我记得沈某某有一次帮我拉存款是给我邮储的现金支票，金额是十几万元，具体多少记不清了，他给我现金支票后我将这笔钱取出来，以沈某某的名义存入到我们银行，后来又把这笔钱取出来退回到沈某某提供给我的账户上，这笔存款的利息归他个人了，这笔存款包含在2011年沈某某帮我拉的40多万元存款之中。
（8）、证人夏某某证言：我所知道我家就一处房子，就是现在住的老农委对面的房子。除了这房子之外，我家有没有房子我就不知道了。如果有其他房子的话也是我丈夫沈某某搞的，他从来也没有跟我讲过有其他房子。
3、被告人沈某某的供述：寿县公证处的提存款账户是2009年3月份开的，来源就是全县需要办理提存的拆迁费用。寿县公证处人员紧张，再加上别人不愿意干，所以提存账户就由我保管了。2009年7月至2012年3月，从提存款账户中陆续提出提存款446万元，其中100万元借给拆迁办了，另外还有50多万元提存款因为拆迁补偿款已经从寿县拆迁办补偿过了，所以这50多万元退给了寿县拆迁办；另外还有102万元被我个人用于买房了，余下的钱被用于我的一些熟人、朋友给银行拉存款了。现在被我挪用的提存款已经存回提存专户了。2010年7月份左右，我直接存回提存专户4万元现金；2011年的时候，我给毕某某拉了一笔13万元的银行存款，拉完存款后直接把这笔13万元存入提存专户了；2013年7月份，我又先后向提存专户存入500969.47元和1043438.02元；然后就是2014年3月份，你们检察院调查的时候，我先后又向提存专户存入一笔905305.11元、一笔5万元、还有一笔12万多元，具体数字记不清了，还有就是向检察院专户存入15万元的现金。
关于公诉机关提供的2014年3月6日寿县联合村镇银行现金缴款单，收款人为寿县房屋征收补偿办公室，金额219444元，因该款系寿县房屋征收补偿办公室于2013年10月9日提存于寿县公证处的提存款，与起诉书指控被告人沈某某挪用的提存款无关，故与本案无关联性，不予采信。
本院认为：被告人沈某某在任寿县公证处主任期间，利用其负责办理提存公证业务和保管提存款专户的职务便利，挪用提存款2943546元用于个人购房或帮助他人完成存款任务，情节严重，其行为已触犯刑法，构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人沈某某挪用公款的犯罪事实成立，依法予以支持。
关于起诉书指控被告人沈某某在负责办理提存公证业务过程中，违反《提存公证规则》的规定，不遵守提存公证的程序，擅自将2001450元的提存款转入寿县寿春镇花园村集体账户，致使提存款716118.4元被私分，造成恶劣社会影响，构成滥用职权罪，经查，2009年3月，寿县房屋征收补偿办公室将寿春镇花园村花园组的征地补偿款2001450元存入寿县公证处的拆迁补偿款提存专户。2009年6月，被告人沈某某未严格按照《提存公证规则》的规定办理相关手续，仅在寿县房屋征收补偿办公室的电话通知下，将该款转入寿县寿春镇花园村账户。寿春镇花园村委会收到该款后，发放花园组村民被征收的个人承包土地补偿款共计1557699元；同时将花园组被征收的属集体所有的公项地亩（即田埂、水渠、机耕路等）补偿款716118.4元按花园组人口数均分。被告人沈某某在没有严格按照《提存公证规则》规定程序的情况下，即将该笔提存款转入实际提存受领人寿县寿春镇花园村，属工作严重失职甚至渎职，但花园村领取该款后如何安排和发放，被告人沈某某没有监管的职责，其不应当对受领人处置该款所产生的后果承担法律责任。另外，被告人沈某某转入寿春镇花园村账户的补偿款是2001450元，而寿春镇花园村向村民发放两项补偿款的总额是2273817.4元，超出了被告人沈某某从提存账户转入的数额。同时公诉机关指控该公项地亩补偿款被花园组村民按人口均分后，造成村民不断上访，造成恶劣社会影响，也没有提供充分的证据予以支持。涉及村民上访的证据仅有证人袁某的证言：（问：你们花园村平分给村民的716118.4元的公项款，可有群众为此上访？）“我不知道，我只听讲花园村民组因为这事闹过的”。此外，别无证据印证。故公诉机关指控被告人沈某某犯滥用职权罪，属事实不清、证据不足，依法不予支持。
关于辩护人提出“被告人沈某某挪用公款存在一边挪用一边归还的情形，属边挪边还。挪用公款的数额应以案发时没还的105万多元为认定数额”的辩护意见，经查，从2009年7月7日至2012年3月26日，被告人沈某某从寿县公证处提存款账户中分16笔共提出提存款446万元，其中分两笔转回提存申请人寿县征地拆迁事务所1516454元，余款2943546元中，用于个人购房102万元，用于公款私存1923546元。期间于2010年7月7日、2011年11月2日两次存回提存款专户4万元和13万元，此后在2013年7月11日分两次存回提存款专户500969.47元和1043438.02元（此款属案发前归还），此时距最后一笔挪用行为已有一年多的时间。该种情形不符合《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第四条“多次挪用公款，并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的实际数额认定”的规定，故该项辩护意见不予采纳。
关于辩护人提出的被告人沈某某具有自首情节的辩护意见，经查，2014年3月12日，寿县检察院反渎局在对寿县拆迁办有关问题进行初查期间，通知被告人沈某某到该局对其保管的提存款专户进行核对，在核对账目过程中被告人沈某某向侦查人员说明了挪用公款的全部事实，2014年3月22日，寿县检察院对沈某某以涉嫌“滥用职权罪、挪用公款罪”立案侦查。根据最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第一条关于“自动投案”的具体认定的规定：在司法机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时主动交代自己罪行的，应当视为自动投案。同时根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条“关于自首的认定与处理”的规定：在自动投案期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。故辩护人的该项辩护意见予以采纳。鉴于被告人沈某某具有自首情节，在案发前归还了大部分挪用款，案发后已将挪用的公款全部归还，认罪悔罪，故辩护人建议对其减轻处罚并适用缓刑的辩护意见予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人沈某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省六安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张广平
审 判 员 张卫国
人民陪审员 王成玉
二〇一四年十一月四日
书 记 员 王安政
附：本案相关法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。