河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫08行终304号上诉人（原审原告）博爱县磨头镇际西村第四村民小组。住所地：河南省博爱县磨头镇际西村。负责人贾立廷，男，该小组组长。被上诉人（原审被告）博爱县国土资源局。住所地：河南省博爱县团结路中段。法定代表人张本长，男，局长。被上诉人（原审第三人）博爱县磨头供销合作社。住所地：河南省博爱县磨头镇磨头村十字口。法定代表人吴飞宇，男，主任。上诉人博爱县磨头镇际西村第四村民小组因土地行政登记一案，不服河南省温县人民法院（2017）豫0825行初27号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审认定，上世纪八十年代，第三人博爱县磨头供销合作社与博爱县磨头乡际西村村民委员会签订占地协议书，占用土地建物资供销站。1990年10月28日，博爱县人民政府为第三人颁发了证号为17-112的土地使用证。2000年5月10日，第三人博爱县磨头供销合作社与案外人郭二锤签订两借协议书将该土地及地上房屋转借给郭二锤使用，原告得知后要求第三人返还土地，为此发生纠纷。原告于2017年9月14日向该院提起行政诉讼，要求撤销博爱县人民政府为第三人颁发的17-112号土地使用证。原审认为，博爱县人民政府于1990年10月28日为第三人博爱县磨头镇供销合作社颁发了17-112号土地使用证。原告在起诉状中称“2011年4月左右，原告得知第三人已不使用该土地经营物资站，向第三人要求返还该土地使用权。第三人告知其已经办理了土地证，但拒不向原告提供土地证…”。据此，可以认定原告最迟在2011年4月应当知道博爱县人民政府为第三人颁发了17-112号土地使用证。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出”。自2000年3月10日起施行的法释【2000】8号《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。根据以上规定，原告博爱县磨头镇际西村第四村民小组在2017年9月14日起诉，明显超过了起诉期限。对原告的起诉，依法应予以驳回。原审裁定：驳回原告博爱县磨头镇际西村第四村民小组的起诉。博爱县磨头镇际西村第四村民小组不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1、撤销温县人民法院（2017）豫0825行初27号行政裁定；2、撤销博爱县国土资源局给博爱县磨头供销合作社颁发的17-112号土地使用证。其主要理由为：一、一审裁定适用法律错误，本案没有超过起诉期限。1、2017年9月14日，被上诉人向上诉人送达应向法院提起诉讼告知书。被上诉人向上诉人告知起诉时间是2017年9月14日，上诉人于当天向温县人民法院提起一审行政诉讼，所以上诉人没有超过起诉期限。2、退一步讲，所有证据材料均在第三人和际西村委会，上诉人无法取得将土地出借给第三人的证据，无法向法院提起诉讼。直到2017年8月25日，际西村村民委员会才将1984年协议的复印件给上诉人。上诉人才能向一审法院提起诉讼。非起诉人自身原因不能提起诉讼，被耽误的时间不应计算在起诉期间内。综上，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、四十三条规定，上诉人没有超过起诉期限。二、17-112号土地使用证没有事实依据、程序违法，应予撤销。1、诉争土地集体所有权是上诉人，而不是际西村村民委员会，际西村村民委员会只是批准人，同意第三人借用上诉人的土地。2、1984年12月16日，上诉人与第三人签订借地协议。1984年12月17日，第三人将钱交给上诉人的原组长鲁万堂，鲁万堂为第三人出具收到2453元（含瓦窑款）的收条。协议和收条相符，说明上诉人与第三人签订协议时间应是1984年，1984年协议的真实性。被上诉人利用第三人提交的1981年虚假协议将第三人没有土地使用权的土地办到第三人名下，显然是没有证据支持的。三、17-112号土地使用证系被上诉人办理。2016年9月2日的《信访事项处理意见书》中写明，17-112号土地使用证是博爱县国土资源局办理。由此可证明该土地使用证不是博爱县人民政府办理，而是由博爱县国土资源局办理。后博爱县国土资源局成为本案被告，其称没有给第三人办理17-112号土地使用证显然是没有事实依据的。四、被上诉人为第三人办理的17-112号土地使用证没有证据支持，程序违法，应予撤销。1、上诉人与第三人实际签订的协议书是1984年的协议，而不是17-112号土地使用证依据的1981年协议。2、上诉人与第三人之间实际是借用土地，第三人向上诉人交纳的是使用费。协议中显示第三人不再使用土地证时，应将土地归还上诉人。上诉人是涉诉土地的所有人。第三人申请办理土地使用证没有事实依据。第三人无权将上诉人出借给第三人的土地申请办理土地使用证。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议核心是：博爱县磨头镇际西村第四村民小组提起的行政诉讼是否超过了法定期限。对此，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被诉行政行为作出的时间是1990年10月28日，而博爱县磨头镇际西村第四村民小组提起诉讼的时间是2017年9月14日，已明显超过二十年的法定起诉期限，对其起诉依法应予驳回。应予指出的是，一审裁定认为根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定本案适用2年起诉期限的理由不当，本院予以纠正。综上所述，一审裁定结果正确，依法应予维持；上诉人博爱县磨头镇际西村第四村民小组的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第二款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李培军审判员  毕 蕾审判员  拜建国二〇一七年十二月十九日书记员  许庆庆附：本裁定适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》法释〔2000〕8号第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。3、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》法释〔2015〕9号第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。