山东省聊城市东昌府区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）聊东商初字第961号
原告聊城市开胜物质服务有限公司，住所地聊城市东昌府区鑫达棉业有限公司院内。
法定代表人孙艳华，公司经理。
委托代理人殷志强，山东万航律师事务所律师。
被告聊城市东昌府区鑫达棉业有限公司，住所地山东省聊城市东昌府区侯营镇下马张村。
法定代表人许士泉，董事长。
委托代理人白咸柱，山东光岳律师事务所律师。
原告聊城市开胜物质服务有限公司与被告聊城市东昌府区鑫达棉业有限公司租赁合同纠纷一案，原告聊城市开胜物质服务有限公司于2015年5月22日起诉来院。本院受理�，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告聊城市开胜物质服务有限公司委托代理人殷志强、张强与被告东昌府区鑫达棉业有限公司的委托代理人白咸柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2004年4月2日，原、被告签订了《租赁协议》，协议约定原告承租被告原棉厂院外废品收购站整院一处和原棉厂猪场一处，东西路面从胶轴厂南角墙向南10米归乙方（原告）使用，协议约定租赁期限20年（2004年5月1日-2024年5月1日）等。2014年11月20日，被告单方向原告下发通知，声称因国有资产收回，要求原告于2014年12月31日止，办理完拆迁补偿手续，自建的房屋及经营设施自行拆除，双方租赁协议自动解除。2014年12月20日，被告又向原告下发停电通知。原告认为，在合同履行期内被告单方解除合同的行为，违反了双方当时签订合同的真实意图，该行为系被告单方毁约�其解除合同的理由于法无据。根据《合同法》第八条、第六十条之规定，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当全面履行自己的义务。被告单方解除合同的行为系违约行为，根据《合同法》第一百零七条的规定，被告应当承担继续履行合同的法律责任。请人民法院判决被告依据双方签订的《租赁协议》继续履行合同。诉讼费由被告承担。
被告辩称，一、答辩人与聊城市开胜物质服务有限公司不存在租赁关系，答辩人与李囤签订了租赁合同，原告主体不合格。二、答辩人并没有违约行为，答辩人为协助政府将国有资产收回下达解除通知属于不可抗力。答辩人的所有资产属于国有，答辩人的主管部门是聊城市东昌府区供销合作社。2014年8月29日，答辩人接主管部门及区政府意见，由聊城市东昌府区国有资产管理局代表政府将答辩人的所有资产依法收回。答辩人为了协助政府工作，在争取全体租赁户的意见后依法制订了拆迁补偿方案，该方案已由多数租赁户实施履行并领取政府拆迁补偿款。答辩人曾于2014年9月6日以快递的方式向聊城市开胜物质服务有限公司下达了搬迁通知，2014年11月20日，答辩人再次向其下达了搬迁通知，并告知了拆迁的截止日期为2014年12月31日。答辩人的行为完全是协助政府依法收回国有资产并没有违约。政府收回国有资产行为导致答辩人与聊城市开胜物质服务有限公司的租赁合同无法履行属于不可抗力。根据《合同法》第117条的规定，因不可抗力不履行合同的，不承担违约责任。三答辩人已经采取合理措施防止损失的扩大，措施采取后聊城市开胜物质服务有限公司自行扩大的损失应自行承担。答辩人接到政府通知后，第一时间召开了全体租赁户大会，并争取租赁户的意见后依法制定了拆迁补偿方案，并先后两次下达了搬迁通知，并告知了搬迁的时间及不搬迁的法律后果等。答辩人给予了充裕的搬迁时间。四聊城市开胜物质服务有限公司从2014年4月30日至今，没有向答辩人支付租金，根据合同约定双方之间的租赁合同自愿终止。五答辩人与聊城市开胜物质服务有限公司的租赁合同已经没有继续履行的事实基础。答辩人与聊城市开盛物质有限公司的租赁合同所涉及的房产现被政府指令东昌府区国有资产管理局依法收回，并限定了搬迁时间。所以答辩人与聊城市开胜物质服务有限公司之间的租赁合同已经没有继续履行的事实基础。综上，原告主体不适格，答辩人没有违约行为，因不可抗力的政府行为导致答辩人与原告之间的租赁合同无法继续履行，继而解除租赁合同。答辩人不应承担违约责任。请依法驳回原告的诉求。
经审理查明，2004年4月2日，被告东昌府�鑫达棉业有限公司作为甲方与作为乙方的原告聊城市开胜物质服务有限公司的股东李囤生签订《租赁协议》，将其享有的国有土地使用权的一块土地租赁给原告使用，双方就租赁地点、用途、租期、租金交纳方式及双方的权利与义务进行明确约定，协议内容如下：“一、租赁地点：原棉厂院外废品收购站整院一处，原棉厂南猪厂一处，东西路面从胶轴厂西南角墙向南10米归乙方使用。二、用途：化工原料加工。三、租期：20年（2004年5月1日-2024年5月1日）。四、租金交额：租金第一年1万元，第二年1.1万元，第三年1.2万元，第四年1.3万元，第五年1.4万元，第六年1.5万元，第七年1.7万元，第八年1.9万元，以后每年2万元。租金交纳时间：签订协议之日交5000元，开始经营交5000元，以后每年的5月1日一次交清当年租金，逾期不交，超一天交罚5‰，超过10天，甲方有权停电和其经营。五、双方的权利与义务：1、协议生效之日起，甲方应按规定将房屋仓库及场地及时交付乙方使用，房屋及场地甲方只提供现状原样，不负责维修。2、在条件允许的情况下，甲方尽可能为乙方经营提供方便。3、乙方所有人员，必须遵守甲方有关安全消防和环境卫生的有关规定，听从甲方安排，因其经营给甲方造成事故和经济损失，（经上级专业部门确认），全部由乙方赔偿。4、租赁期间，仓库、房屋、场地如需大的改变，需提前协商，经甲方同意后方可实施。5、乙方属自主经营，甲方只收租金，不负任何连带责任。6、协议期间，乙方不得随意转包租赁场地，如违约，甲方有权收回经营场所。7协议期满，如继续租赁，同等条件，乙方享有优先权。（租金另协商）。8、协议期满后，乙方需将签订协议时保留的房屋及场地原样如数交付甲方。（开始经营时，乙�自行投资购置物料新建的房屋和用于经营中自行购置的资产，乙方有权自行处理）。六、双方必须认真执行协议规定之条款，不得无故终止和违约。协议期间，如甲方单方终止协议，需赔偿给乙方一年租金。（当年租金价）同样乙方如单方终止协议，也需另外多付给甲方一年的租金。（当年租金价）。七、协议期内，如遇国家政策重大变化和双方不可抗拒的自然灾害，确需终止协议，双方协调解决。八、水电费用乙方自理，按月计量交纳，乙方用电量限制在千瓦以内，电费按甲方对全厂租赁户的计算标准交纳，逾期不交，甲方有权停电和其经营，后果自负。九、本协议一式两份，甲乙各执，备查。”
2014年3月5日，东昌府区鑫达棉业有限公司向各租赁户下达通知，内容为：“各租赁户：为落实国家有关小城镇建设的指示精神，最大限度发挥土地利用率，按区领导的�见安排，决定把鑫达棉业有限公司整块土地统一开发利用，特此通知，定于本月8号上午九点在办公室召开有关会议，请按时参加，不得有误。（来时带各单位的营业执照）”后双方就搬迁补偿事项未有达成协议。同年9月6日和9月20日，被告先后向原告下达通知，要求原告尽快办理补偿手续。
2014年8月29日，聊城市东昌府区鑫达棉业有限公司作为甲方，与作为乙方的聊城市东昌府区国有资产管理局签订协议书，由聊城市东昌府区国有资产管理局（以下简称区国资局）出资接受聊城市东昌府区鑫达棉业有限公司（原六棉厂）全部资产，用于安置职工，土地使用权由国资局收回。经协商达成如下协议：一、乙方出资2000万元给甲方，用于购买甲方地上资产和安置职工。原六棉厂的国有划拨土地交由乙方管理。二、原六棉厂现有住户、租赁户，由甲方负责妥善安置。并于协�签订之日起60日内全部搬迁完毕。三、原六棉厂的所有债权债务及遗留问题由甲方负责。四、自本协议签字生效之日起十日内，甲方将原六棉厂所有资产交由乙方管理，并将涉及的房产证和土地证交给甲方。五、自本协议签字生效之日起十日内，乙方支付甲方资金300万元。待所有住户与租赁户搬迁完毕，并由乙、丙方验收合格后十日内，将剩余资金全部拨付给甲方。六、丙方协助甲方做好原六棉厂群众工作，并监督甲方将补偿资金依法合理制定分配方案并实施。七、本协议签字盖章后生效。八、本协议一式三份，甲乙丙三方各执一份。甲方：聊城市东昌府区鑫达棉业有限公司，负责人（签字）许士泉，乙方：聊城市东昌府区国有资产管理局，负责人（签字）郑天勇。”聊城市东昌府区供销合作社作为丙方，未有签字和盖章。
2014年11月20日，被告聊城市东昌府区鑫�棉业有限公司向原告聊城市开胜物质服务有限公司又下达通知，内容为：“聊城市开胜物质服务有限公司：按照区委、区政府指示精神，就公司国有资产收回一事，我们已于2014年9月6日第一次以快递的形式，行文通知了贵单位，现在离第一次通知规定还有月余时间，为保证通知精神如期执行，特第二次通知如下：一、此次收回公司资产属政府行为，请您积极配合并予以协助。因此事与您产生的误解和纠纷，以双方签订的租赁协议为依据予以解决。二、按第一次通知规定，请即日起至本年度12月31日止，办理完搬迁补偿手续，自建的房屋及经营设施自行拆除，双方租赁协议自动解除。三、限期搬出期限届满后，公司将对相关的水电路采取关闭设施，因此造成的后果由您自行承担，先前制定的拆迁补偿方案对您不在生效，特此通知。”
另查明，聊城市开胜物质服务有限公司成立于2004年8月10日。类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。股东（发起人）为李囤生，连振青，孙艳华。经变更后，股东（发起人）为李囤生、孙艳华。
上述事实，有以下证据证明：一、当事人陈述；二、租赁协议书一份；三、协议书一份；五、通知四份；六、东昌府区工商行政管理局出具的企业变更情况表三张。
本院认为，中华人民共和国合同法规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告聊城市开胜物质服务有限公司的股东李囤生与被告东昌府区鑫达棉业有限公司自愿签订的《租赁协议》，不违反法律与行政法规的强制性规定，属于有效合同，应受法律保护。最高人民法院关于适用中华人民共和国公司法若干问题的规定（三）规定，“发起人为设立公司以自己的名义�外签订的合同，合同相对人请求该发起人承担合同责任的，人民法院应予以支持。公司成立后对前款规定的合同予以确认，或者已经实际享有合同权利或者履行义务，合同相对人请求公司承担合同责任的，人民法院应予以支持。”李囤生与被告签订协议后，其作为公司发起人之一即注册成立了聊城市开胜物质服务有限公司，公司已经实际享有合同权利或者履行义务，且被告在答辩状认可“答辩人与聊城市开胜物质服务有限公司之间的租赁合同所涉及的房产现被政府指令东昌府区国有资产管理局依法收回，…”，故被告关于原告主体不适格的辩解，理由不足，本院不予认定。
关于合同解除，协议约定“协议期内，如遇国家政策重大变化和双方不可抗拒的自然灾害，确需终止协议，双方协调解决。”涉及本案纠纷产生的原因系原告与政府协议，拟将租赁土地收回，并�国家政策重大变化或不可抗拒的自然灾害，不符合协议约定的解除条件。原告请求被告继续履行租赁合同，于法有据，本院应予支持。被告关于政府收回国有资产行为导致答辩人与聊城市开胜物质服务有限公司的租赁合同无法履行属于不可抗力的辩解，不能成立，本院不予采信。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条，【最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（三）】第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
被告聊城市东昌府区鑫达棉业有限公司应当继续履行双方于2004年4月2日签订的《租赁协议》。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 �龙启
人民陪审员 杜 景 忠
人民陪审员 温 欣 欣
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 李 浩