重庆市铜梁区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）铜法民初字第00136号
原告李生玉，女，1954年9月27日出生，汉族。
委托代理人柯振强，重庆壹地律师事务所律师。
委托代理人张佳丹，重庆壹地律师事务所律师。
原告杜清芳，女，1979年5月8日出生，汉族。
委托代理人柯振强，重庆壹地律师事务所律师。
委托代理人张佳丹，重庆壹地律师事务所律师。
被告重庆市铜梁区永嘉镇人民政府，住所重庆市铜梁区永嘉镇泰康街15号，组织机构代码00935162-4。
法定代表人杨晋，镇长。
委托代理人龚代友，男，1974年9月12日出生，汉族。
委托代理人周晓庄，重庆天朗律师事务所律师。
被告肖明长，男，1932年3月26日出生，汉族。
委托代理人肖显会，女，1957年1月24日出生，汉族。
委托代理人肖显娜，女，1966年3月16日出生，汉族。
原告李生玉、杜清芳与被告重庆市铜梁区永嘉镇人民政府（以下简称：永嘉镇政府）、肖明长物件脱落、坠落损害责任纠纷一案，本院于2014年1月2日立案受理后，依法由审判员张显霖适用简易程序于2014年2月19日公开开庭进行了审理。原告杜清芳及原告的委托代理人柯振强、张佳丹，被告永嘉镇人民政府的委托代理人龚代友、周晓庄，被告肖明长的委托代理人肖显会、肖显娜到庭参加了诉讼。尔后于2014年12月10日再次公开开庭进行了审理。原告李生玉、杜清芳及委托代理人柯振强，被告永嘉镇政府的委托代理人龚代友、周晓庄，被告肖明长的委托代理人肖显会到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李生玉、杜清芳诉称，2013年2月20日，被告肖明长响应原铜梁县人民政府“铜府发（2011）10号”文件要求，与被告永嘉镇人民政府签订了《农村建设用地复耕协议书》，约定将其位于永嘉镇XX村XX社的房屋交予被告永嘉镇人民政府进行复垦，协议签订后30日内搬迁，暂定复垦补偿费25344元。同日，被告肖明长与永嘉镇XX村XX组及永嘉镇XX村民委员会签订《铜梁县2013年退出宅基地及附属设施用地预付价款明细表》。由于被告肖明长早已搬离该复垦房屋，因此，在上述协议签订当日，被告肖明长将其房屋产权证书交予被告永嘉镇政府，以便政府随时复垦。2013年5月22日，死者杜锦发经过该复垦房屋旁路边道路时，该房屋坍塌致杜锦发被掩埋致死。被告肖明长及被告永嘉镇政府作为涉案房屋的所有者和管理者，应对杜锦发的死亡承担相应责任。要求二被告连带赔偿因杜锦发死亡造成原告的损失费：丧葬费22698元、死亡赔偿金436392元、被扶养人生活费110486.70元、精神损害抚慰金50000元，共计619576.70元。
被告永嘉镇政府辩称，原告诉称的复垦协议依法尚未生效。签订复垦协议仅是农村建设用地复垦项目入库申报的一个准备阶段。该协议是事故后原告在被告永嘉镇政府复印的，被告永嘉镇政府并未加盖公章，只有在向市土地储备中心备案才加盖公章。入库备案还要公示。而事故发生时，协议尚未上报，原县里需要在7月向市里上报，10月市里才入库备案。该事故是由业主、拆房者等违背上级政策规定，忽视安全，私自拆房盖而不推倒墙体，日后，暴晒雨淋造成的，责任在于业主和拆房者，业主、拆房者对此事故应该承担全部责任。事故发生后，被告永嘉镇政府已做了应做的工作，政府无过错，依法不应承担赔偿责任。原告要求被告赔偿死亡赔偿金按城镇人口标准计算错误，应按农村人口的标准计算。死者死亡时已年满61周岁，其已丧失劳动能力，其被扶养人生活费不应主张。原告要求被告赔偿精神损害抚慰金的请求，因死者参与事故房屋的拆除，自己也有过错，精神损害抚慰金也应酌情少量主张。
被告肖明长辩称，被告肖明长委托村民杜锦珍及其夫郭禄基办理被告肖明长的宅基地复耕的相关手续。2012年6月，被告肖明长将房产证、林权证原件及相关手续的复印件托人交给杜锦珍，杜锦珍将这些材料交给村主任处，同年8月，村干部白书记、肖显均等一起将所有证件交到镇政府村建办龙先强。2012年11月，政府工作人员及村、社干部对被告肖明长的宅基地进行了第一次的丈量。2013年2月20日，又对被告肖明长的宅基地作了第二次丈量。在第二次丈量完毕后，计算出了被告肖明长应得的复垦补偿费后，被告永嘉镇政府与被告肖明长的受托人签订了《农村建设用地复垦协议书》。协议签订后，村干部表示被告肖明长的事已经完毕，只等一月多月推房。根据协议的要求，30天内农户搬迁房屋内的物品便于政府复垦。当时被告肖明长的房屋已经具备复垦条件，而政府一直拖延时间至5月22日才发生事故。原铜梁县（2013）22号关于明确农村宅基地退出有关政策问题的通知（二）关于夹心房、连体房等暂不能复垦宅基地及其附属设施用地的退出及处置问题的规定。各镇（街道）作为已退出的夹心房、连体房暂不能复垦宅基地及其附属设施用地管理的责任主体，应加强监管、张贴安全告示，组织人员巡查，及时排除安全隐患。政府不管是责任主体或者作为社会公共事物的管理者，对此安全事故具有不可推卸的责任，应由被告永嘉镇人民政府承担责任。如果政府推卸自己应当承担的责任，将责任强加于被告肖明长，而鉴于被告肖明长年老多病，行走困难，几年均未上过街，生活需要子女赡养的实际情况，被告肖明长已无力承担赔偿责任。
经审理查明，死者杜锦发系农村居民，常年居住在农村，系原告李生玉之夫，系原告杜清芳之父。原告李生玉现有两个扶养人。
被告肖明长与共有权人杜培碧在重庆市原铜梁县永嘉镇XX村14社有土瓦结构住宅5间，土瓦结构非住宅1间，房屋所有权证铜永永（92）字第0506002号载明的面积为168.70平方米，集体土地建设用地使用证永嘉乡集建（1990）字第9-5133号）载明面积的为176平方米，其中建筑占地176平方米，共有权使用权面积90平方米，分摊面积45平方米。该房东面与村民蒋厚琼的房屋共墙相连。2013年2月2日前，被告肖明长委托村民杜锦珍、郭禄基（二人系夫妻）办理其农村建设用地复垦的相关手续，同时将其应交的手续交给杜锦珍带回交给了村、镇。此前，原告李生玉到铜梁县城时，被告肖明长给其1000元带回交给杜锦珍，叫杜锦珍、郭禄基组织人员给村民蒋厚琼房屋共墙的出山接好。尔后，死者杜锦发、原告李生玉、黄学春、宋元华、郭禄基、杜锦珍等人共同拆除被告肖明长的房屋，几人出力将出山接好，并将被告肖明长的房盖基本拆完，材料归死者杜锦发所有，但该墙体未推倒，仍然存在的房屋墙体已成隐患。2012年2月2日，郭禄基代被告肖明长在被告永嘉镇政府制作的格式文书《农村建设用地复垦协议书》乙方栏签上“肖明长”，甲方永嘉镇政府未加盖公章。协议书中载明被告肖明长宅基地及附属用地补偿费25344元（最终补偿面积依据重庆市国土资源和房屋管理局下发合格证的面积确定），该协议被告肖明长没有持有，保存在被告永嘉镇政府。协议第四条约定乙方自愿将其使用的农村建设用地交付甲方复垦为农用地，于协议签订当日向甲方提供农村集体建设用地土地使用证书原件及复印件，并在本协议签订30日内完成搬迁并达到复垦工程的施工条件。确因其他原因不能搬迁的，乙方应征得甲方同意，但延长期限不得超过30个工作日。同日，原铜梁县永嘉镇XX村XX社、原铜梁县永嘉镇XX村村民委员会、原铜梁县永嘉国土房屋管理所加盖公章，铜梁县永嘉镇人民政府的分管领导、原镇长签名或者加盖私章确认被告肖明长2013年退出宅基地及附属设施用地预付价款明细表，即预付补偿款为25344元。2013年5月22日上午，村民赵国淑到永嘉镇赶集，死者杜锦发叫其帮忙带一条烟，约10时左右，死者杜锦发见赵国淑赶集回来，遂到被告肖明长的横房后拖延屋阶沿等待，在交接烟时，被告肖明长的横房后拖延屋墙体突然倒塌，将村民赵国淑推入阶沿下的田中，死者杜锦发被倒塌的墙体掩埋死亡。事故发生后，被告永嘉镇政府进行了积极的抢救和处理善后工作。
另查明，《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第七条：农村建设用地复垦实行项目管理，并遵循以下申报核查制度程序：（一）项目承担单位应在每年10月30日前，向区县国土管理部门申报下年度的复垦计划。（二）区县国土管理部门应在每年12月30日前，会同农业等部门和有关专业技术人员对下年度复垦项目计划进行审查；组织项目踏勘，核实项目范围、权属、地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用等情况；向市国土房管局报送下年度复垦计划。（三）区县国土管理部门应在根据市国土房管局下达的年度复垦计划，在当年6月30日前向市国土房管局申请当年复垦项目入库核查备案，并办理通过核查备案项目的入库手续；监督承担单位组织实施并会同农业等相关部门验收复垦项目；申请市国土房管局抽查确认项目复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级。……第十条：申报复垦项目应具备的条件。第十一条申报复垦项目应提交的资料：（八）复垦协议。2011年2月14日，原铜梁县人民政府办公室以（2011）5号关于农村宅基地复垦工作有关具体问题的补充通知第二条（二）项农村宅基地复垦项目的实施：项目入库后，原则上由镇政府（街道办事处）组织项目区复垦农户实施，工程施工费直接兑付给参与工程建设的复垦农户；入项目区复垦农户不愿实施的，镇政府（街道办事处）应通过公开投标确定工程建设单位。农村宅基地复垦项目应严格实行项目法人制、施工招投标制、工程监理制、施工合同制、实施公告制和项目审计制等管理制度。第三条进一步明确农村宅基地复垦政策及措施：（二）明确支付出现，确保补偿到位：1、农房及构（附）着物补偿费支付程序：（1）清理核实。由镇政府（街道办事处）组织3人以上（含镇、街道国土房管所1人）对纳入复垦范围的宅基地、房屋等进行实地清理核实，登记造册，房屋结构由镇（街道）国土所工作人员认定。（2）公示。在清理核实基础上，计算出各复垦农户补偿费后，在镇政府（街道办事处）所在地和项目区较集中的地点张榜公示，公示期限7天，接受群众监督。（3）审核。经镇政府（街道办事处）经办人员核实无误并公示无异议的，在社、村、镇（街道）国土房管所签署意见的基础上，报镇政府（街道办事处）主要领导审核同意后，由镇政府（街道办事处）与复垦农户签订宅基地及其附属设施用地复垦协议，收回“两证”或房地产权证，交县土地整理储备中心用于复垦后注销。……。
上述事实，有原、被告陈述，原、被告提供的《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》、铜梁县人民政府办公室铜府办发（2011）5号文件、2013年2月20日《农村建设用地复垦协议书》、《铜梁县2013年退出宅基地及附属设施预付价款明细表》等证据材料佐证，上列证据材料的真实性、合法性、关联性经庭审质证和本院审查，可以作为定案的根据。
本院认为，法律规定，建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其责任人追偿。被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。本案被告肖明长将其宅基地申请复垦，被告永嘉镇政府予以接受，通过丈量被告肖明长的宅基地面积后，于2013年2月2日与被告肖明长签订《农村建设用地复垦协议书》，同时，由原铜梁县永嘉镇XX村十四社、原铜梁县永嘉镇XX村村民委员会、原铜梁县永嘉国土房屋管理所加盖公章，原铜梁县永嘉镇人民政府的经办人、分管领导、原镇长签名或者加盖私章确认被告肖明长2013年退出宅基地及附属设施用地预付价款明细表即预付补偿款为25344元，并且被告肖明长在2013年2月2日之前已将其房产证及土地使用权证交给被告永嘉镇政府保存，故被告肖明长所有的房屋管理权已经转移给被告永嘉镇政府管理，而该房屋的一面墙体发生倒塌致使杜锦发死亡，被告永嘉镇政府有过错，应当承担赔偿责任。死者杜锦发积极参与被告肖明长所有的房屋房盖拆除，明知其房屋已经有安全隐患，死者杜锦发也有过错，应减轻被告永嘉镇政府的侵权责任。本院根据死者杜锦发和被告永嘉镇政府在事故中的原因力确定被告永嘉镇政府承担80%的赔偿责任，死者自负20%的责任。
关于原告要求被告赔偿丧葬费22698元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。关于原告要求被告赔偿死亡赔偿金436392元的诉讼请求，本院认为原告提供的证据不足以证明死者杜锦发居住在城镇一年以上且有正当的收入，本院以2013年度农村居民人均纯收入8332元／年计算为158308元（8332元／年×19年）。经审核，原告应当获得主张的财产损失费项目为：1、丧葬费22698元；2、死亡赔偿金158308元，共计181006元。
综上，对原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，本院根据原、被告承担责任的比例，予以支持被告永嘉镇政府赔偿原告损失费144804.80元。关于原告要求被告赔偿被扶养人生活费110486.7元的诉讼请求，本院认为死者杜锦发死亡时，已年满60周岁，其自己达到需赡养的年龄，且未举证证明其尚在工作，原告的该请求，本院不予支持。关于原告要求被告赔偿精神损害抚慰金50000元的诉讼请求，本院认为死者杜锦发在事故中也有责任，其请求赔偿的数额较高，本院根据本案的实际情况予以支持被告永嘉镇政府赔偿原告20000元。被告永嘉镇政府辩称“原告诉称的复垦协议依法尚未生效。签订复垦协议仅是农村建设用地复垦项目入库申报的一个准备阶段。”的理由，本院认为被告永嘉镇政府提供的《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》及铜梁县人民政府办公室铜府发（2011）5号文件仅是农村宅基地复垦项目运行机制和管理制度，并不当然证明被告肖明长没有将其房屋的管理权转移给被告永嘉镇政府，该辩称理由本院不予采纳。原告要求被告肖明长承担赔偿责任的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第八十五条、第二十六条、第十六条、第二十二条之规定，判决如下：
一、被告重庆市铜梁区永嘉镇人民政府于判决书生效之日起五日内赔偿原告李生玉、杜清芳损失费144804.80元。
二、被告重庆市铜梁区永嘉镇人民政府于判决书生效之日起五日内赔偿原告李生玉、杜清芳精神损害抚慰金20000元。
三、驳回原告李生玉、杜清芳对被告肖明长的诉讼请求。
四、驳回原告李生玉、杜清芳的其他诉讼请求。
案件受理费3498元，减半交纳1749元，由原告李生玉、杜清芳负担1211元，被告重庆市铜梁区永嘉镇人民政府负担538元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为两年，该期限从法律文书规定履行期限的最后一日起计算。
审判员 张显霖
二〇一四年十二月十日
书记员 唐华希