山东省临沂市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临民三终字第471号
上诉人（原审原告）：临沭县郑山街道办事处班官庄村民委员会。
法定代表人：班福恒，主任。
委托代理人：袁秋彬，山东衡正源律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：班彦柏。
委托代理人：班成。
上诉人临沭县郑山街道办事处班官庄村民委员会（以下简称班官庄村委）、上诉人班彦柏因农村土地承包合同纠纷一案，不服临沭县人民法院（2014）沭民一初字第1078号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院判决认定，班彦柏与班官庄村委达成土地承包协议，班彦柏于2008年8月份承包了班官庄村委村西南岭土地20.1亩，用于养殖业，直至2010年未交纳土地承包费。2010年8月30日双方对上述20.1亩土地签订了土地承包合同，合同约定：承包期为36年，自2010年8月30日至2046年8月30日，承包费每年7000元，用于养殖业，签订合同时交纳前5年的承包费，自第6年开始，每年一次，缴款日期截止为当年的5月31日。2010年9月30日班彦柏向班官庄村委交纳了2010年9月至2015年9月五年的土地承包费35000元。
原审法院判决认为，班彦柏系班官庄村集体组织成员，班彦柏与班官庄村委签订土地承包合同符合法律规定，合法有效，双方应按照合同约定全面履行，合同约定的承包期限超出土地承包法关于承包期限上限的规定，超过部分不受法律保护。班彦柏主张2008年8月至2010年8月两年的承包费因村委未兑现修路、架电的承兑而免收，但未能提供证据证明，班彦柏应将所欠承包费支付。原审法院依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条的规定，判决：一、驳回班官庄村委要求确认与班彦柏于2010年8月30日签订的土地承包合同无效的诉讼请求。二、班彦柏于判决生效后10日内支付班官庄村委土地承包费14000元。诉讼费150元减半收取75元，由班彦柏、班官庄村委平均负担。
上诉人班官庄村委不服原审判决上诉称：一、一审判决适用法律不当。上诉人与被上诉人班彦柏签订的土地承包合同没有履行民主议定程序，违反了《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》的相关规定，导致该合同无效。一审判决该合同有效，没有法律依据。1、上诉人原审中向法庭提交了村委会的会议记录，有当时参与开会的26个村民代表签字，共同证明涉案合同在承包时没召开村民代表会议讨论，会议记录的性质应为书证，而不是证人证言。2、被上诉人班彦柏作为上诉人村集体组织成员，应遵守《农村土地承包法》第十八条关于民主议定程序的规定。涉案土地承包合同没履行民主议定程序，是当时村干部的个别行为。根据《合同法》第五十二条第（五）项规定，涉案合同违反法律强制性规定，不应予以保护。原审法院以被上诉人班彦柏系上诉人集体经济组织成员而认为不需履行上述民主议定程序是错误的。二、原审判决审理程序违法，部分事实未查清。1、关于笔迹鉴定问题。被上诉人提供的涉案土地承包合同中记载的承包期限存有明显改动痕迹，承包期限“36”明显是从“20”更改而来。上诉人原审时对合同中的数字“36”“2046”“8”申请笔迹鉴定，原审法院未允许，剥夺了上诉人的诉讼权利。根据涉案合同2008年承包时的原承包人、村支部书记班树芝证明，当时与被上诉人约定的承包期限是自2008年起20年。2、关于现场勘测问题。涉案合同第一条明确约定承包土地的四至及面积20.1亩，但是经上诉人测量，被上诉人占用的土地实际亩数为24亩，与约定的亩数有差异。上诉人在一审中多次申请法院到现场实地勘测，以查清实际承包亩数，但一审法院不予准许。一审法院的行为存在程序违法。3、关于合同的见证机关。涉案合同第四条第5项约定，合同一式三份，甲乙双方各执一份，见证单位留存一份。但在其后的见证机关签字盖章中却没有相应的单位盖章签字，这属于明显的瑕疵，影响承包合同的效力，这也说明该承包合同当时没有经过公开招标及民主议定程序。请求二审法院撤销原审判决第一项，并确认上诉人与被上诉人于2010年8月30日签订的土地承包合同无效。
被上诉人班彦柏答辩称：一、村委会与班彦柏签订承包合同未违反法律规定，是双方意思表示。班官庄村委并未搞清民主议定程序的对象。根据《村民委员会组织法》第19条、第24条及《农村土地承包法》第18条、第27条第2款、第48条的规定，民主议定程序适用的是承包方案，而不是村民的承包合同。而且村委在与班彦柏签订土地承包合同前是否将承包经营方案提请村民会议讨论决定是村委会行使其内部管理职责的问题，对承包人并无约束力，与本案的承包合同的效力无直接关联。况且，班官庄村委无证据证实村委在与班彦柏签订合同前，未将承包方案提请村民会议讨论决定。班官庄村委提供给班彦柏的土地原来是大约20户的口粮田，村委为了增加收入用村北到期机动地与农户置换，如果未开会讨论是无法集中的。班官庄村委提供的26人签名的证明是虚假证据。二、上诉人班官庄村委起诉确认承包合同无效已经超过一年的除斥期间，且班彦柏已经对承包地做了大量投入，村委的起诉应当予以驳回。请求二审法院驳回上诉人班官庄村委的起诉。
上诉人班彦柏不服原审判决上诉称：一、原审判决上诉人支付土地承包费事实不清，证据不足，应予撤销。1、被上诉人班官庄村委要求上诉人支付2008年8月至2010年8月的土地承包费没有事实及法律依据。2008年8月上诉人使用土地时，双方未就土地承包费的多少进行协商，只是让上诉人使用，未提及承包费的事，2010年签订书面合同时也只是就以后的问题达成一致，因此，被上诉人班官庄村委起诉上诉人承包费14000元事实不清，证据不足。2、关于2008年8月至2010年8月承包费的问题，时任村负责人的班彦青已经与上诉人解决完毕，当时被上诉人声称给上诉人修路、架电，后来被上诉人未履行修路架电义务，便告知上诉人2008年8月至2010年8月的承包费不用缴纳了，签订承包合同，重新确定承包费及期限。虽然前两年承包费不明确，但已经协商完毕，被上诉人起诉无事实依据。二、被上诉人的诉讼请求已经超过诉讼时效，法律不应予以保护。关于被上诉人主张的承包费，自2010年后被上诉人就从来没向上诉人主张过，应当丧失胜诉权。原审查明事实不清，证据不足，请求二审法院撤销原审判决第二项，并判决驳回被上诉人要求上诉人支付承包费的诉讼请求。
被上诉人班官庄村委在庭审中答辩称：上诉人班彦柏的上诉理由不能成立，其上诉理由没有法律支持，一审法院对该拖欠的14000元承包费认定事实清楚，判决正确，请求二审法院驳回班彦柏的上诉请求。
本院查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，本案的争议焦点为：一、双方上诉人于2010年8月30日签订的土地承包合同是否有效；二、班彦柏是否应当支付班官庄村委土地承包费14000元。
一、关于双方当事人于2010年8月30日签订的土地承包合同是否有效的问题。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第（三）项规定了农村土地承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，第四十八条第一款规定了发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。对于本集体经济组织内的成员与村集体签订土地承包合同，并未规定上述民主议定程序。因此，班彦柏与班官庄村委于2010年8月30日签订的涉案承包合同是否经过民主议定程序，不影响其合同效力。
班官庄村委称涉案土地承包合同第二条关于承包期限的约定，系经班彦柏篡改，但本院经审查认为，该合同第二条“自2010年8月31日起至2046年8月30日止”中的“2046”并不存在从“2030”篡改而来的痕迹，且该条款个别内容是否被篡改，对该合同本身是否有效没有影响，故对其该项上诉理由，本院不予支持。
班官庄村委称班彦柏实际占用的土地面积为24亩，超出了承包合同关于20.1亩的约定，但本院认为，班彦柏实际占用土地的面积系双方在土地承包合同履行过程中出现的问题，与该合同是否有效无关联性，因此本院对此不予审查。关于合同落款“见证机关”处空白的问题，该合同第四条第5项约定了“本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，见证单位留存一份，具有同等法律效力”，该土地承包合同未经见证机关签章，既不违反该合同的约定，也不违反相关法律、法规的强制性规定，不影响土地承包合同的成立及生效。
班官庄村委与班彦柏于2010年8月30日签订的土地承包合同符合法律规定，为双方真实意思表示。班官庄村委主张涉案土地承包合同为无效合同，缺乏相关事实依据及法律依据，对其该上诉理由，本院不予支持。
二、关于上诉人班彦柏是否应支付拖欠的承包费14000元的问题。
根据查明的事实及双方庭审陈述，班彦柏并未向班官庄村委缴纳2008年8月至2010年8月的土地承包费，班彦柏也在庭审中认可该事实，只是主张其未缴纳该承包费系因村委未兑现修路、架电的承诺而免收，但班彦柏对于“免收”的抗辩主张未提交相关证据证实。另外，2008年8月份班彦柏承包涉案土地系与班官庄村委口头约定，无相关证据证实当时口头约定了承包费的缴纳时间，故村委可以随时要求班彦柏缴纳。因此，班官庄村委向班彦柏主张缴纳2008年8月至2010年8月的土地承包费，并未超过诉讼时效。原审判决班彦柏支付班官庄村委土地承包费14000元并无不当。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费300元，由上诉人临沭县郑山街道办事处班官庄村民委员会、上诉人班彦柏均担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐天威
审 判 员 何 江
代理审判员 蒋文静
二〇一四年十月二十二日
书 记 员 张洪亮