湖南省怀化市鹤城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1202民初3358号
原告韩道忠，男，1968年6月20日出生，汉族。
委托代理人（特别授权）蔡遗海，湖南泰阳律师事务所律师。
被告怀化兴旗牛业食品有限公司。
委托代理人（特别授权）彭宏早,男,1967年6月11日出生,汉族。
原告韩道忠与被告怀化兴旗牛业食品有限公司（以下简称兴旗牛业公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年11月7日受理后，依法组成合议庭，于2017年1月6日公开开庭进行了审理。原告韩道忠的委托代理人蔡遗海、被告怀化兴旗牛业食品有限公司的委托代理人彭宏早到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩道忠诉称：原告因合伙投资建设搅拌站需要，经考察发现位于桥梁村公路旁边有一块平整的土地适合建搅拌站，经了解认识了被告股东彭宏早，彭宏早介绍该块土地系被告购买，可以出租修建搅拌站。经协商于2016年8月28日签订《土地租赁合同》，约定:一、甲方(被告)将位于桥梁村牛冲水库旁的土地以有偿的方式租赁给乙方(原告)，用途:沥青砼水稳层混合料拌和场地，……;二、租赁期限:租赁年限5年，即自2016年8月28日起至2021年8月28日止;四、租金计算:1、每年租金为15万元，2、乙方须在每年的8月28日付清全年租金，为一次性付清，甲方收取每年租金时开付收款收据;3、签订合同时，乙方须付保证金20000元给甲方。同时对双方权利义务、违约责任、收款帐号等等进行约定。合同签订后，原告按照约定，于当日以转帐的方式向指定帐号支付了170000元租金和押金，同年8月29日，原告又向被告交付了水电开户费6800元，被告均出具了收款收据，被告同时将租赁物按现状交付给原告，原告己进场组织施工。
因搅拌站经营需要，原告于2016年9月6日以其他合伙人的名义成立怀化市泰之道路材料有限公司，经营范围:沥青混凝土、水稳拌和料等等。具体以怀化市泰之道路材料有限公司名义修建搅拌站，并承包给施工队组织施工。施工期间，因修建搅拌站用地违法，怀化市城南国土所和怀化市国土资源局鹤城区分局分别向怀化市泰之道路材料有限公司责令停止国土资源违法行为通知书。之后经了解得知:租赁的土地是农民集体所有的土地，属怀化市土地利用总体规划范围以内，依法应当限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，致使施工无法进行，原、被告之间的合同无法履行。请求：1、依法解除原、被告于2016年8月28日签订的《土地租赁合同》；2、判令被告返还租金、押金共计人民币170000元给原告；3、判令被告赔偿原告损失57737元；4、本案诉讼费由被告承担。
被告兴旗牛业公司辩称：一、原告韩道忠与被告签订的合同应为有效合同，合同是在双方平等自愿签订的，合同签订后，被告方有及时履行相关的合同条款，并积极配合原告韩道忠交付了水电开户费。合同中对相关的权利义务及违约责任都有明确约定，原告现在申请解除合同应双方友好协商的基础上进行；二、根据双方签订的土地租赁合同中的第五条第三款明确说明“租赁期内乙方如需建设的，乙方须取得有关部门的同意，建设相关费用全部由乙方承担，甲方有义务协助乙方办理有关手续......”，原告韩道忠在未征得有关部门同意便违法开工建设属于原告自己的责任，合同条款中第五款第三条己明确相关责任及权利，被告方只有配合的义务，取得相关的政府许可不在被告方的权利范围内。原告未依法取得有关部门的同意不是被告方的责任，不属于违约情形。三、根据《中华人民共和国土地管理法》第43条，双方签订的《土地租赁合同》中的第五条第二款，原告在未取得有关部门的允许便开始修建搅拌站，其修建的损失应由原告自己承担。
经审理查明，2014年3月10日，被告兴旗牛业公司（乙方）与土地承包方怀化市鹤城区杨村乡桥梁村第三村民小组村民（甲方）签订《土地流转合同》，约定：甲方将位于怀化市鹤城区桥梁村牛耳冲的山地的经营权流转给乙方；承包经营权从2014年3月10日开始至乙方自动放弃经营权止；流转用途:乙方用于厂房建设，肉牛产品深加工、屠宰及经营，甲方不得以任何形式和理由干涉乙方建设、经营和生产；流转后该土地的经营权及产权归乙方所有；……。该《土地流转合同》上注明有“情况属实，同意土地流转”并盖有怀化市鹤城区杨村乡桥梁村村民委员会的公章和村长江贤坤的签名，盖有怀化市鹤城区杨村乡桥梁村第三村民小组的公章和组长彭开平的签名。
2016年8月28日，原告韩道忠（乙方）与被告兴旗牛业公司（甲方）签订《土地租赁合同》，约定:甲方将位于桥梁村牛耳冲水库旁的一块土地以有偿的方式租赁给乙方，用途:沥青砼水稳层混合料拌和场，己夯实整理好的所有面积；租赁年限5年，即自2016年8月28日起至2021年8月28日止;每年租金为15万元，乙方须在每年的8月28日付清全年租金，乙方在签订合同时付保证金20000元给甲方；乙方不得中途退租且必须按时缴交租金；租赁期内乙方如需建设的，乙方须取得有关部门的同意，建设相关费用全部由乙方承担；乙方必须依法经营，在该土地内所产生的任何税费由乙方负责，同时，乙方严格按照政府有关管理要求做好安全、环保、消防、防噪音、防污染等工作，……。
原告于签订合同的当天支付给被告一年租金15万元和保证金2万元，并于2016年8月29日交付被告水电开户费6800元由被告到怀化市鹤城区桥梁水厂交纳了生活用水开户费6800元。原告将租赁的该土地用于怀化市泰之道路材料有限公司经营修建搅拌站期间，被怀化市国土资源局鹤城区分局于2016年9月7日送达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，内容为“怀化市泰之道路材料有限公司：你（单位）未经依法批准擅自在城南街道办事处桥梁村公路旁边修建搅拌站的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，现责令你（单位）立即停止上述违法行为，听候处理”。原告2016年11月7日向本院提起诉讼。
另查，怀化市泰之道路材料有限公司于2016年9月6日成立，法定代表人鲍克斌，类型：有限责任公司（自然人独资）。
上述事实，经本院公开开庭审理，原、被告当庭举证、质证和辩论，有下列证据予以证实：
1、原告身份证、被告企业公司信息复印件各一份，证明原、被告主体情况；
2、《土地租赁合同》一份，证明原、被告2016年8月28日签订《土地租赁合同》及合同约定的内容；
3、收据三份，证明被告收到原告支付的租金15万元、保证金2万元，原告2016年8月29日交付被告的水电开户费6800元被告已到怀化市鹤城区桥梁水厂交纳了生活用水开户费6800元等事实；
4、营业执照复印件一份，证明怀化市泰之道路材料有限公司于2016年9月6日成立；
5、《责令停止国土资源违法行为通知书》复印件一份，证明怀化市泰之道路材料有限公司未经依法批准擅自在涉案土地上修建搅拌站，被怀化市国土资源局鹤城区分局处罚的事实；
6、《土地流转合同》一份，证明涉案土地系被告2014年3月10日与土地承包方怀化市鹤城区杨村乡桥梁村第三组村民以转让方式流转取得山地经营权；
7、原、被告的陈述和庭审笔录，证明本案的其他事实。
原告提交拌合场工程结算单、收条及发货单，欲证明原告修建搅拌站损失57737元，要求被告赔偿。因该组证据均系白纸收据，其形式不合法，不能证明原告欲证明的事实，本院不予采信。
本院认为：《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条规定：“承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转”。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让、或者出租用于非农业建设”。被告将其以转让方式流转取得的位于怀化市鹤城区桥梁村牛耳冲水库旁的山地经营权以有偿的方式租赁给原告使用，并在签订《土地租赁合同》中约定用途为“沥青砼水稳层混合料拌和场”，显然改变了涉案土地的使用性质，且施工中怀化市国土资源局鹤城区分局也送达了通知责令停止国土资源违法行为，故原、被告签订的《土地租赁合同》违反了法律、行政法规的强制性规定，应属无效。原、被告应该知道涉案土地的性质为农用地，不得用于非农业建设，但双方还签订租赁合同，将涉案土地出租用于建设沥青砼水稳层混合料拌和场，导致合同无效，双方均有过错，本案无证据显示一方的过错程度明显大于另一方，故双方应承担同等的过错责任。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，原告应将其占用的涉案土地交还给被告，被告应将其收取的保证金返还给原告，双方由此造成损失的，应各自承担。
鉴于合同无效，原告实际占用土地，该占用行为无法适用无效合同“予以返还”的处理原则，故原告应当采用折价补偿的方式对被告进行补偿，在本案中，该补偿的方式为支付土地使用费。由于原、被告对导致合同无效均应承担同等的过错责任，本院酌定原告以合同约定的租金标准的50%为依据，向被告支付占用涉案土地期间的土地使用费，即从2016年8月28日起按照合同约定的租金标准的50%向被告支付至2017年4月27日止的土地使用费5万元〔（150000÷12）×50%×8个月〕。故被告应将其收取原告的15万元租金返还给原告10万元（15万元-5万元）。原告请求判令被告赔偿损失57737元，证据不足，本院不予支持。
综上，根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、原告韩道忠与被告怀化兴旗牛业食品有限公司2016年8月28日签订的《土地租赁合同》无效；
二、原告韩道忠于本判决生效后10日内将位于怀化市鹤城区桥梁村牛耳冲水库旁的涉案土地返还给被告怀化兴旗牛业食品有限公司；
三、被告怀化兴旗牛业食品有限公司于本判决生效后10日内返还原告韩道忠保证金2万元
四、被告怀化兴旗牛业食品有限公司于本判决生效后10日内返还原告韩道忠租金10万元；
五、驳回原告韩道忠其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4716元，由原告韩道忠负担2358元，被告怀化兴旗牛业食品有限公司负担2358元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 禹 莉
人民陪审员 舒友德
人民陪审员 朱达和
二〇一七年四月二十七日
代理书记员 刘 庆
附相关法律条款：
《农村土地承包经营权流转管理办法》
第十五条承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。
《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。