德阳市旌阳区人民法院行 政 判 决 书（2017）川0603行初6号原告罗琼英,女,1949年7月25日出生,汉族,住四川省德阳市罗江县。原告谭永红,女,1974年2月19日出生,汉族,住四川省德阳市罗江县。以上原告共同委托代理人叶玖贤，四川宗元律师事务所律师。被告德阳市人力资源和社会保障局，住所地四川省德阳市天山南路一段108号。法定代表人靳钊军,局长。委托代理人李浩、叶凯，德阳市人力资源和社会保障局工作人员。原告罗琼英、谭永红诉被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不履行法定职责一案，本院于2017年1月3日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告谭永红及委托代理人叶玖贤，被告市人社局的委托代理人李浩、叶凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年11月9日，原告罗琼英、谭永红向被告德阳市人社局提交了《工伤认定申请表》，请求被告对死者谭本学（系原告罗琼英之夫、原告谭永红之父）进行工伤认定。被告以申请人年龄超过法定退休年龄为由，当日即向原告作出德罗伤不字[2015]5号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服该不予受理决定，向德阳市人民政府申请行政复议，复议期间，被告德阳市人社局作出德人社办[2016]29号《关于撤销德罗伤不字[2015]5号的决定》，决定撤销德罗伤不字[2015]5号《工伤认定申请不予受理决定书》。2016年1月21日，被告向原告发出德罗伤补字[2016]第004号《工伤认定申请补正材料通知书》，原告于2016年6月27日向被告提交了补正材料。2016年7月8日，被告德阳市人社局再次作出德罗伤补字[2016]第004-1号《工伤认定申请补正材料通知书》。原告罗琼英、谭永红诉称，2015年8月10日，谭本学受罗江县华洁保洁服务有限公司指派在御营镇街道从事树枝修剪工作时摔伤，后经抢救无效死亡。原告认为谭本学与罗江县华洁保洁服务有限公司存在事实劳动关系，谭本学的死亡应当认定为工伤，遂于2015年11月9日向被告提出工伤认定申请。但被告仅对原告作出了两份《工伤认定申请补正材料通知书》，对原告提出的工伤认定申请，既不作出是否受理工伤认定的决定，也不作出是否认定为工伤的决定。为维护原告合法权利，请求法院责令被告履行法定职责作出具体行政行为,依法认定工伤。原告罗琼英、谭永红向本院提交了医院出院证明、医学死亡证明、公安机关死亡注销证明，郑德财、谭本学、蔡成华出具的证明，工伤认定申请书，不予受理决定，复议案件受理通知书，德人社办[2016]29号撤销决定书，德罗伤补字[2016]第004号、德罗伤补字[2016]第004-1号补正材料通知书，送达回证及当事人身份证明信息等证据，用以证明原告所述事实。被告市人社局答辩称，根据《工伤保险条例》第十八条的规定“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”被告委托的罗江县人力资源和社会保障局（以下简称罗江县人社局）收到原告的工伤认定申请材料，经审查后要求原告提供劳动关系证明材料，符合法律的规定。2016年6月27日，原告向被告委托的罗江县人社局提供了证明材料，罗江县人社局经审查后认为原告的证据仍然不能证明劳动关系的存在，于是再次向原告下达德罗伤补字[2016]第004-1号补正材料通知书，该行政行为得当、程序合法，被告不存在不履行法定职责的行为。请求驳回原告的诉讼请求。被告市人社局向本院提供了以下证据：德人社办[2016]29号撤销决定书、工伤认定申请补正材料通知书、工伤认定申请表、接收材料登记表、工伤认定申请不予受理决定书、当事人身份证明信息、罗江县人民医院出院证明、证人证言等。经庭审质证，原、被告对双方提交的证据的真实性没有异议，本院予以确认。经审理查明，2015年8月10日，原告罗琼英、谭永红之近亲属谭本学在从事树枝修剪工作中摔伤，后经抢救无效死亡。2015年11月9日，原告罗琼英、谭永红向被告德阳市人社局委托的罗江县人社局提出工伤认定申请，请求对谭本学进行工伤性质认定，并提交了工伤认定申请表、医疗诊断证明、谭本学与罗江县华洁保洁服务有限公司存在劳动关系的证明等相关材料。罗江县人社局以申请人年龄超过法定退休年龄为由，当日作出德罗伤不字[2015]5号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服，于2016年1月5日向德阳市人民政府申请行政复议，复议期间，被告德阳市人社局作出德人社办[2016]29号《关于撤销德罗伤不字[2015]5号的决定》，决定撤销德罗伤不字[2015]5号《工伤认定申请不予受理决定书》，并载明将于撤销决定生效之日起60日内重新作出具体行政行为。2016年1月21日，被告向原告发出德罗伤补字[2016]第004号《工伤认定申请补正材料通知书》，载明“经审查，你提供的材料不齐，我局无法受理。根据《工伤保险条例》第十八条规定，现一次性书面告知你需补正的材料，请于收到该通知书后向我局补齐。我局收到你的补正材料后，再决定是否受理你的工伤认定申请。需补正材料为：劳动关系有效证明”。2016年6月27日，原告向被告提交了补充的证明材料。被告于2016年7月8日向原告作出德罗伤补字[2016]第004-1号《工伤认定申请补正材料通知书》，载明“经审查认为你们仍然提供不出能证明与该公司存在劳动关系的直接证明，请向罗江县劳动人事争议仲裁调解院及罗江县人民法院确认谭本学劳动关系后，再继续申请工伤性质认定”。原告不服，向本院提起诉讼。另查明，原告在向罗江县人社局提出工伤认定申请后，先后两次向罗江县人社局提交了三份证人（包括工友、罗江县华洁保洁服务有限公司法定代表人、谭本学所在村支部书记）的证词用以证明谭本学与罗江县华洁保洁服务有限公司存在劳动关系。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告市人社局依法负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤保险条例》第十七条第二款规定“工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”、第十八条第一款规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）”。原告罗琼英、谭永红作为死者谭本学的近亲属，向被告委托的罗江县人社局提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、劳动关系证明、医疗诊断证明等相应材料，符合法律规定。《工伤保险条例》第十八条第三款规定“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”被告委托的罗江县人社局收到原告的工伤认定申请后，经审查认为原告所提供的工伤认定材料不齐，作出德罗伤补字[2016]第004号《工伤认定申请补正材料通知书》要求原告补充劳动关系证明材料，符合法律规定。2016年6月27日，原告向被告委托的罗江县人社局补交了劳动关系证明材料。根据《工伤认定办法》第八条的规定“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定”。故被告委托的罗江县人社局在收到原告的补正材料后，即应当依法在15日内作出受理或者不予受理的决定。最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示答复（【2009】行他字第9号）明确了“劳动行政部门具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权”。劳动和社会保障部《关于确定劳动关系有关事项的通知》（劳社部发【2005】12号）规定，认定劳动关系可参照工资支付凭证或记录、缴纳社会保险费记录，用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明职工身份的证件，劳动者填写的招用记录、考勤记录、其他劳动者的证言等依据。再结合《工伤保险条例》第十九条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤，由用人单位承担举证责任”，人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第五条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应当告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。在此期间，作出工伤认定决定的时限中止的”相关规定，被告在原告补正材料后于2016年7月8日再次以原告不能提供存在劳动关系的直接证据为由，作出德罗伤补字[2016]第004-1号《工伤认定申请补正材料通知书》，明显不当。被告应当对原告的工伤认定申请继续履行法定职责。综上，原告要求被告履行工伤认定法定职责的诉讼请求，本院予以支持。原告同时要求判令被告认定谭本学为工伤，根据《工伤保险条例》的规定，工伤性质认定应当由社会保险行政部门依法作出，对工伤性质认定决定不服的，可提起行政复议或行政诉讼。故原告关于确认谭本学为工伤的诉讼主张，不属于本案审理的范畴，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告德阳市人力资源和社会保障局于本判决生效后15日内对原告罗琼英、谭永红的工伤认定申请作出具体行政行为。二、驳回原告罗琼英、谭永红的其他诉讼请求。本案应征收案件受理费50元，由被告德阳市人力资源和社会保障局。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。审 判 长 陈   雪   梅人民陪审员 裘   有   度人民陪审员 黄   书   萍二〇一七年三月十六日法官 助理 廖燕萍书记员代正琼