上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪02行终370号
上诉人(原审原告)徐少林，男，1944年1月9日出生，汉族，户籍所在地上海市。
上诉人(原审原告)陈丽华，女，1952年5月14日出生，汉族，住上海市。
上诉人(原审原告)徐南，女，1979年2月17日出生，汉族，住上海市。
上诉人(原审原告)徐敏，男，1982年12月31日出生，汉族，住上海市。
四位上诉人共同委托代理人吴士刚，上海胜康律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人于洋。
委托代理人应豪，男。
原审第三人上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市。
法定代表人沈静公。
原审第三人徐幼伟，女，1956年9月11日出生，汉族，户籍所在地上海市。
原审第三人徐少雷，男，1953年6月19日出生，汉族，户籍所在地上海市。
上诉人徐少林、陈丽华、徐南、徐敏因房屋征收补偿协议一案，不服上海市杨浦区人民法院(2017)沪0110行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：2016年9月11日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征[2016]9号房屋征收决定，上海市杨浦区榆林路XXX弄XXX号房屋在该征收决定的征收范围内。上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)作为房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)承担房屋征收与补偿的具体工作。系争房屋租用公房凭证记载该户独用租赁部位为底层前后客，使用面积为22.9平方米，经核算，认定建筑面积为35.27平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该房屋房地产市场单价为人民币(以下币种均为人民币)39,999元/平方米，房屋室内装饰装修评估单价为130元/平方米，该地块房屋评估均价为39,693元/平方米。征收决定公告之日，系争房屋内在册人口有六人，即徐少雷、徐少林、徐幼伟、陈丽华、徐敏、徐南。
2016年10月29日，徐少雷持徐幼伟委托书与杨浦房管局、杨浦三征所签订编号为J-958的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，协议甲方为杨浦房管局，房屋征收实施单位为杨浦三征所，乙方为徐幼伟，协议主要内容为：被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计2,143,998.41元；房屋装潢补偿款为4,585.10元；乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方两套产权调换房屋，分别为本市松江南站C18-43-01地块5栋东单元102室、103室，两套房屋价格为983,011元，结算差价1,160,987.41元由甲方向乙方支付；奖励补贴包括签约搬迁奖励费、搬家补助费、设备移装费、无不予认定建筑面积奖、纯外区补贴合计490,546.50元；协议还对补偿所得的归属和安置义务、权证及房屋移交、款项支付、争议解决等事项作了约定。2016年11月8日，涉案地块签约率达90%以上，已签订的房屋征收补偿协议生效。之后，徐幼伟将系争房屋移交杨浦三征所并办理了退房手续。2017年2月7日，徐幼伟、徐少雷持家庭内部协议书办理了订房手续，订房地址为松江南站C18-43-01地块5栋东单元102室购房人为徐少雷、松江南站C18-43-01地块5栋东单元103室购房人为徐幼伟。徐少林、陈丽华、徐南、徐敏不服，向原审法院提起行政诉讼，请求判决确认编号为J-958的上海市国有土地上房屋征收补偿协议无效。
原审另查明，系争房屋原承租人周梅娣于2005年9月1日死亡，2017年1月10日，上海平凉物业管理有限公司将租赁户名变更为徐幼伟。就订房手续办理的家庭内部协议书上同住成年人“徐少林、陈莉华、徐南、徐敏”四个签名均系徐少雷所写。
原审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，杨浦房管局作为房屋征收部门，具有签订征收补偿协议的法定职权。本案系争房屋原承租人周梅娣已死亡，徐幼伟系周梅娣的女儿，实际居住于该房屋，其户籍自1971年起一直在系争房屋内，房屋征收部门将徐幼伟作为签约主体与之签订征收补偿协议并无不妥。征收补偿协议中关于补偿款项、补偿方式等内容的约定系签约双方真实意思表示，协议内容符合相关法律法规规定，未损害该户的征收补偿利益，协议合法有效。徐少林、陈丽华、徐南、徐敏对订房回执的异议不影响系房屋征收补偿协议的效力。公有房屋征收补偿按户进行，所获得的货币补偿款、产权调换房屋归公房承租人及其共同居住人共有，家庭成员内部对征收补偿利益的分配，需经家庭成员自行协商确定或通过民事诉讼途径予以解决。徐少林、陈丽华、徐南、徐敏诉请要求确认协议无效，缺乏法律依据，不予支持。原审法院遂判决：驳回徐少林、陈丽华、徐南、徐敏的诉讼请求。判决后，徐少林、陈丽华、徐南、徐敏不服，上诉于本院。
上诉人徐少林、陈丽华、徐南、徐敏上诉称：其是系争房屋的同住人，依法应当获得安置补偿利益，房屋征收部门应与同住人共同签订补偿协议。徐幼伟与上诉人分属不同家庭，上诉人亦未委托徐幼伟代为签约，徐幼伟在没有被指定为承租人的情况下签订系争协议，导致上诉人未被认定为居住困难人口，未能享受居住困难保障补贴，亦未能选购安置房屋，损害了上诉人的合法权益。原审判决错误，请求二审法院撤销原审判决，改判支持其一审诉讼请求，并判令杨浦房管局依法重新认定上诉人属于居住困难人口，并给予相应的居住困难人口保障补贴以及保障上诉人选购动迁安置房的权益。
被上诉人杨浦房管局辩称：徐幼伟是系争房屋承租人，具有签约主体资格，协议中关于征收补偿款、补偿方式等的约定系签约双方的真实意思表示，未损害被征收户合法利益。关于户内人员补偿利益的分配，需经家庭内部协商确定或通过诉讼途径解决。系争征收补偿协议认定事实清楚、适用法律正确，协议合法有效。原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，被征收房屋性质为公房，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条的规定，房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与公房承租人签订，公房承租人以租用公房凭证所载明的承租人为准。原审第三人徐幼伟系原承租人的女儿，户籍自1971年始在系争房屋内并实际居住于此，房屋征收部门与徐幼伟经协商在签约期内达成协议，更有利于保护该户的补偿利益。2017年1月10日，系争房屋所属物业公司确认租赁户名变更为徐幼伟，徐幼伟取得签约主体资格，其亦对在先成立的协议表示认可，故系争补偿协议合法有效。系争补偿协议关于被征收房屋评估单价、房屋价值补偿款、装潢补偿、用于产权调换的房屋、相关奖励和补贴以及权证移交等的约定，均符合房屋征收补偿相关法律法规及基地补偿方案，未侵犯该户的合法权益。关于上诉人对其应当获得补偿利益的主张，本院认为，公房承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公房承租人及其共同居住人共有，补偿利益的内部分配应当通过户内同住人共同协商或民事诉讼的方式另行解决。关于上诉人对居住困难保障补贴的意见，本院认为，该户未提出居住困难保障补贴申请，且根据涉案基地补偿方案规定的相关折算公式及折算单价进行计算，该户亦不符合享受居住困难保障补贴的条件。综上，上诉人的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐少林、陈丽华、徐南、徐敏共同负担。
本判决为终审判决。
法官助理韩瑱
审判长 姚倩芸
审判员 沈亦平
审判员 王 兵
二〇一七年十一月十五日
书记员 孙 芸
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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