山东省青岛市黄岛区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）黄刑初字第1370号
公诉机关青岛市黄岛区人民检察院。
被告人徐某，男，1982年9月14日出生于山东省青岛市黄岛区，汉族，大专文化，青岛市黄岛区泊里镇镇村建设服务中心工作人员，户籍所在地及住址山东省青岛市黄岛区。因涉嫌滥用职权犯罪、贪污犯罪于2014年8月8日经青岛市黄岛区人民检察院决定被青岛市公安局黄岛分局执行刑事拘留，同年8月25日因涉嫌贪污犯罪经青岛市人民检察院决定被逮捕。现羁押于山东省青岛市黄岛看守所。
辩护人王锡春，山东仁通律师事务所律师。
被告人高某，男，1966年3月15日出生于山东省东营市河口区，汉族，高中文化，中石化胜利油建工程有限公司一分公司工农员，户籍所在地及住址山东省东营市河口区。因涉嫌贪污犯罪于2014年9月10日经青岛市黄岛区人民检察院决定被青岛市公安局黄岛分局执行刑事拘留，同年9月26日被取保候审于居住地。
辩护人涂勇，山东新和律师事务所律师。
青岛市黄岛区人民检察院以青黄岛检公刑诉（2014）1338号起诉书指控被告人徐某、高某犯贪污罪，于2014年11月10日向本院提起公诉。本院审查后，于次日决定受理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。青岛市黄岛区人民检察院指派代理检察员张丹出庭支持公诉，被告人徐某、高某及各辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
青岛市黄岛区人民检察院指控，2012年9月，在青岛钢铁厂占用泊里镇口上村的土地及地上附着物的补偿过程中，被告人徐某受泊里镇政府指派，具体负责泊里镇口上村的土地及地上附着物的清点工作。在清点过程中，被告人徐某伙同口上村党支部支记王某甲（另案处理）等人利用职务之便，采用虚报土地及地上附着物数量的方法，套取赔偿款35000元，其中30000元用于支付口上村餐费，5000元被徐某自肥。
2013年10月份，在中石化LNG天然气管道建设工程占用泊里镇口上村的土地及地上附着物的补偿过程中，被告人徐某、高某利用负责清点工作的职务之便，伙同村干部王某甲等人采用虚报地上附着物数量的方法，套取地面附着物补偿款29950元，其中徐某分得8000元，高某分得10000元。
对上述事实，公诉机关提供了发破案经过、户籍证明、任职情况说明等书证，证人证言，视听资料，被告人供述等证据。
公诉机关认为，被告人徐某受泊里镇政府指派，在从事清点的行政管理过程中，利用职务上的便利，结伙被告人高某、王某甲采用虚报冒领的手段，共同骗取国有财物非法占为已有，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。其贪污数额在五千元以上不满五万元，适用《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（三）项之规定。
被告人徐某、高某对公诉机关指控的基本犯罪事实供认不讳，未提出辩解意见。
被告人徐某的辩护人王锡春提出的辩护意见是，被告人徐某认罪态度较好，到案后主动坦白交代纪检部门尚未掌握的2013年10月伙同王某甲、高某采用虚报地上附着物数量的方法，套取地面附着物补偿款29950元，自己分得8000元的犯罪事实，自愿悔罪并全部退赃，犯罪情节较轻，建议对其从轻处罚并适用缓刑。
被告人高某的辩护人涂勇提出的辩护意见是，被告人高某所拿的一万元用于其公司应当支付的一村民的附着物补偿款，其一开始对所分得的款项有明确目的，即支付村民的占地附着物补偿款，这一情况事先也给公司汇报过，其主观上不具有非法占有的故意，客观上没有占有公共财物的行为，请依法对其作出无罪判决。
经审理查明，2012年9月，在青岛钢铁厂占用青岛市黄岛区泊里镇口上村的土地及地上附着物的补偿过程中，被告人徐某受泊里镇政府指派，具体负责泊里镇口上村的土地及地上附着物的清点工作。在清点过程中，口上村党支部支记王某甲（另案处理）等人提议，通过虚报征地面积套出征地补偿款的方式，用于报销村里的餐费，被告人徐某表示同意。后被告人徐某伙同口上村支部支记王某甲（另案处理）等人利用职务之便，采用虚报土地及地上附着物数量的方法，套取赔偿款35000元，其中30000元用于支付口上村餐费，5000元交给徐某。
2013年10月份，在中石化LNG天然气管道建设工程占用泊里镇口上村的土地及地上附着物的补偿过程中，被告人徐某、高某利用负责清点工作的职务之便，伙同村干部王某甲等人采用虚报地上附着物数量的方法，套取地面附着物补偿款29950元，其中徐某分得8000元，高某分得10000元，其余由王某甲等人分肥。被告人高某当时提出虚报冒领一是想处理其在占地赔偿工作中的一些费用，再就是想私自留用一点。后来心里害怕，在处理村民封某某占地补偿过程中，与封某某签订协议，补偿给封某某一万元，但未向单位汇报。案发后才向单位领导说明此事。
综上，被告人徐某共计参与贪污赔偿款34950元，个人分得13000元，被告人高某共计参与贪污赔偿款29950元，个人分得10000元。案发后，被告人徐某退还赃款13000元，被告人高某退还赃款10000元。
另查明，2014年8月初，部分村民举报称泊里镇口上村村干部存在虚报套取私分占地补偿款问题，中共黄岛区纪律检查委员会于2014年8月6日在对泊里镇口上村支部书记王某甲等村干部调查过程中，王某甲承认伙同泊里镇政府工作人员徐某，通过虚报冒领手段，套取占地补偿款予以私分，其中徐某两次共分得13000元的事实。2014年8月8日，中共黄岛区纪律检查委员会通知泊里镇纪委将徐某带至办案工作区接受调查。经工作，徐某承认伙同口上村支部书记王某甲等人贪污占地补偿款，并分得13000元的事实。中共青岛市黄岛区纪律检查委员会以被告人徐某涉嫌滥用职权、贪污罪，移送青岛市黄岛区人民检察院。青岛市黄岛区人民检察院决定受理该案并于2014年8月8日对被告人徐某以涉嫌滥用职权罪、贪污罪立案侦查。同日决定对其采取拘留强制措施，被告人徐某对其伙同他人贪污事实供认不讳。2014年9月10日青岛市黄岛区人民检察院决定对被告人高某补充立案，并案侦查，2014年9月10日，高某自动投案，对其伙同他人贪污事实供认不讳。
对上述事实，公诉机关提供了以下证据予以证实：
1、中共青岛市黄岛区纪委案件移送书、案件来源及发破案经过、中共黄岛区纪律检查委员会情况说明证实，本案被告人徐某犯罪事实由中共青岛市黄岛区纪律检查委员会发现并移送青岛市黄岛区人民检察院，被告人高某于2014年9月10日自动投案，二被告人到案后对伙同他人贪污事实供认不讳。
2、户籍证明书、常住人口基本信息查询件、身份证复印件、基本情况证明、身份情况的说明、中石化胜利油建工程有限公司山东LNG输气干线工程线路二标路段项目部出具的关于高某基本情况证明、关于徐某工作职责证明等证实徐某、高某的身份情况。
3企业法人营业执照、中石化胜利油建工程有限公司说明证实高某系国有企业员工。
4、《关于进一步做好董家口区域工程项目清点清偿工作的意见》证实了清点清偿工作的目标任务、具体措施、工作机制。徐某为董家口区域清点小组二组组长。
5、青岛市黄岛区泊里镇经管统计服务中心会计档案中2014年4月份第39号记账凭证及附件、青岛市黄岛区泊里镇经管统计服务中心中2014年6月30日5号记账凭证附件一宗、《超占道路补偿协议》附封某某身份证复印件等书证在案佐证。
6、视听资料---同步录音录像光盘九张在案佐证。
7、被告人徐某的供述证实，2012年夏天，我在清点青岛钢铁厂料场项目过程中，在清点口上村的过程中我的苹果手机掉到地上摔坏了，在场的村干部王某乙说村集体给补偿，我没在意。后来清点结束的时候，村两委成员张某某、王某丙、王某乙等人跟我提村里餐费较多，没法处理，想通过这次清理顶点费用，处理他们的餐费。我考虑到这是村集体的事，我跟村干部也比较熟，村情也比较好，就按照他们的要求填写了清点表，让他们签字确认后，我就拿回去上报了。后来补偿款就发下来了，王某甲书记给了我5000元现金，说是这是补偿你手机的，我推辞不过收下了。
2013年秋天，董家口服务办公室让我到口上村去清点中石化LNG天然气管道改线项目。在清点过程中，王某甲跟我说，天然气那边的高经理找他，干这个工程期间产生了一些餐费不好处理，找他以附着物的形式走笔帐处理一些费用，他说这个不涉及村集体，企业那边只是想用这种方式走账，我表示同意。后来我们通过采用虚报地上附着物数量的方法，套取地面附着物补偿款29950元，补偿款快发下来的时候，王某甲给了高经理10000元，给我8000元现金。今年7月份，我们想把钱退给高某，高某不接，说没法处理账。
8、被告人高某的供述证实，2013年5月期间，我们公司对口上村占地清点，清点完后，董家口港提出要统一规划，要我们公司改线，造成了超占地。在清点工作中，我在村办公室当着徐某、王某甲等人的面提出，预留一块款项作为超占地补偿、处理我的一些餐费，如果剩余的话你们大家花花。我们经过商量，采用虚报地上附着物数量的方法，套取地面附着物补偿款二三万元，套取的款项下来以后，王某甲给了我一万元现金，剩下他们分分。我拿到这一万元以后过了不长时间，正好遇到封某某超占地，我把这一万元补给他了。2014年7月份，徐某跟我说王某甲害怕这笔钱出事，要把钱退给我，我没法接。我当时没有什么费用，就是有点贪小便宜的心里，借着占地补偿这个机会，想套点钱出来花花。拿了以后，我又害怕了，就补偿给了封某某了。
9、证人李某某的证言证实，董家口服务办公室是泊里镇党委政府设立的临时性工作机构，负责董家口港区开发的征地清偿清点工作。主要的工作就是清点征地范围内的地面附着物和构筑物。徐某是镇村建设服务中心的工作人员，他被确定为清点清偿小组的小组长，带领小组其他成员工作。他们清点小组就是代表政府一方开展工作。
10、证人王某甲的证言证实，2012年，青钢料场占地补偿的时候，我们还虚报了三亩半白茬地。一开始我和张某某、王某乙、王某丙四个人一块商量用三亩白茬地顶出三万块钱来处理村里餐费。我跟徐某打过招呼，徐某答应了。后我和徐某虚报3.5亩白茬地套出补偿款3.5万元。其中3万元给了村里处理餐费，另5000元给了徐某，算是给他手机补偿款。
2013年在中石化LNG天然气管道改线项目中，高某提出套点钱他处理一些费用，剩下的我们分分。我、徐某、高某商量了套取的办法。总共虚报了30950元，给高某10000元、徐某8000元、我7950元、张某某3000元、王某丙1000元，还有1000元补偿给村民王泽功了。2014年7月份，我担心我顶名这件事暴露，就打电话给徐某，徐某找了高某要求退钱，高某不接。
11、证人张某某的证言证实，2013年10月份，我村清点中石化超占地，中石化的高经理提出需要多报一些附着物，从我们村走账，他有一块餐费要处理，剩下的钱给我们花花。王某甲就同意了，后经商量就用王某甲的名义来顶。徐某还说，不敢弄多了。大约虚报了二、三万元钱，我签字后，就把表给徐某了。又过了二个多月，王某甲回来后给我3000元现金。
青钢料场征用了我村200多亩地，征地以前，王某甲、王某乙、王某丙和我商量，准备多报些白茬地，用来处理我村的餐费。清点完后，我、王某乙、王某丙和徐某回到了村委办公室，王某乙说，徐某的手机在清点的时候掉进井里了，他再多顶半亩，给徐某赔个手机。徐某当时没说什么，最后就顶了三亩多的白茬地。
12、证人王某乙证言证实，2012年清点钢厂的时候王某甲、王某丙和王某乙、王某丁村委成员一同预谋套取赔偿款支付村中餐费，其中自己提出多报0.5亩给徐某。后王某甲给徐某打招呼。徐某根据他们所说的名字填写清点表时虚报3.5亩白茬地，套取3.5万元赔偿金。
13、证人王某丙证言证实，青钢项目村委商定时虚报3亩，后清点时虚报3.5亩的事实；2013年高某伙同王某甲、张某某、王某丙、徐某等人预谋，利用高某、徐某清点的职务之便，虚报地上附着物，套取补偿款的事实。
14、证人邰某某的证言证实，董家口港区建设征地拆迁补偿涉及群众利益的问题。群众信访量也越来越多，主要的问题就是赔偿问题。
15、证人武某某的证言证实，在青岛市黄岛区泊里镇这边，我是高某的直属领导。2013年冬天，我们公司的场站施工占用东封村封某某的土地先后四次改线，高某跟我汇报说封某某要补偿款，我就要高某去找东封村村委和泊里镇政府去协调。后来高某再没有提起此事。2014年7月份，高某跟我交接工作的时候，把有关的书面资料交给我，其中包括他跟封某某签的补偿协议。我看到协议上写着赔给封某某一万元现金，我问高某这钱是哪来的，他说是从口上村走的账，没有事。今年9月10日，检察院找高某了解情况，我送高某去检察院的路上，高某才说是他和口上村书记“做”了3万多块钱。
16、证人封某某证言证实，LNG工程项目占用过我家的土地。我被占用的是岭上的20亩承包地中的一部分，到了2013年年底赔偿款才通过村委发给我2万多元。后来负责施工的高某找我说还要往西挪3米，我不同意，他们答应给我一万块钱补偿，2014年春节前我与高某签订协议，收到了一万元赔偿款。
以上证据经当庭质证，被告人徐某、高某及辩护人未提出异议，本案供证相互印证，事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
在本案审理期间，本院依法分别向青岛市黄岛区司法局、山东省东营市司法局社区矫正机构委托，对被告人徐某、高某进行了判前调查评估。社区矫正机构向本院提交了书面调查评估意见书，认为如对被告人徐某、高某适用社区矫正，不会对其家庭和所在社区造成不利影响，同意对被告人徐某、高某适用社区矫正。
本院认为，被告人徐某利用协助政府从事行政管理工作的职务便利，结伙被告人高某采取虚报冒领的方式，共同骗取国有财物非法占为已有，其行为侵犯了公共财产的所有权和国家的廉政建设制度，均构成贪污罪。公诉机关指控被告人徐某、高某犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，定性及适用法律准确，指控成立，本院予以支持。被告人高某的辩护人涂勇提出的关于被告人高某所拿的一万元用于其公司应当支付的一村民的附着物补偿款，其一开始对所分得的款项有明确目的，即支付村民的占地附着物补偿款，这一情况事先也给公司汇报过，其主观上不具有非法占有的故意，客观上没有占有公共财物的行为，应对其作出无罪判决的辩护意见，本院认为，关于被告人一开始对所分得的款项有明确目的，即支付村民的占地附着物补偿款，事先也给公司汇报过的辩护意见无证据证实，与本案查明事实不符，其伙同他人非法占有公共财物的行为已经完成，其自已支付村民超占地赔偿款，该行为不能否定其贪污行为，故该辩护意见不成立，本院不予采纳。被告人徐某的辩护人关于被告人徐某到案后主动坦白交代纪检部门尚未掌握的2013年10月伙同王某甲、高某采用虚报的方法，套取地面附着物补偿款29950元犯罪事实，经查，纪委经调查王某甲等人已掌握了被告人徐某的全部犯罪事实，被告人徐某不属于主动坦白同种罪行，故该辩护意见本院不予采纳。关于被告人徐某到案后如实供述其犯罪事实，自愿认罪并全部退赃，犯罪情节较轻，建议对其从轻处罚的辩护意见符合本案事实及法律规定，本院予以采纳。被告人高某案发后主动到案并如实供述其犯罪事实，系自首，可从轻处罚。根据被告人徐某、高某的犯罪事实、性质、情节及悔罪表现，其无重新犯罪危险，宣告缓刑对其所居住社区无重大不良影响，依法可对其宣告缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（三）项，第二十五条第一款，第六十七条，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第七十六条、第九十三条第二款，全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
被告人徐某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
（缓刑考验期限内，依法实行社区矫正）。
被告人高某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
（缓刑考验期限内，依法实行社区矫正）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省青岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄惠芳
审 判 员 耿玉奎
人民陪审员 章志美
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 高 颖