重庆市永川区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）永法行初字第00141号
原告王丽（曾用名王莉），女，1967年1月10日出生，汉族，住重庆市渝中区。
委托代理人刘兴科，重庆石松律师事务所律师。
被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市永川区石油路57号，组织机构代码证00933670-7。
法定代表人蒋勇，局长。
委托代理人周鹏，男，1974年3月16日出生，汉族，系该局干部，住重庆市永川区。
第三人杨建国，男，1956年7月25日出生，汉族，住重庆市永川区。
原告王丽诉被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局要求撤销集体土地建设用地使用证一案，于2014年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年8月14日向被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局送达了起诉状副本及应诉通知书，2014年8月15日向第三人杨建国送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月27日公开开庭审理了本案。原告王丽的委托代理人刘兴科、被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局的委托代理人周鹏、第三人杨建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局于2000年9月15日为第三人杨建国颁发了永集建（2000）字第11088号集体土地建设用地使用证。被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局于2014年8月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局提供的证据有：
1、集体土地建设用地使用权申报登记申请书。证明第三人杨建国向被告提出了土地权属登记的申请。
2、界址调查表。证明被告对第三人杨建国使用的土地进行了界址调查。
3、权属界址示意图。证明被告对第三人杨建国使用的土地进行了查勘，并制作了权属界址示意图。
4、集体土地登记审批表。证明被告对第三人杨建国使用的集体土地进行了登记审批。
5、永集建（2000）字第11088号集体土地建设用地使用证复印件。证明被告向第三人杨建国颁发了集体土地建设用地使用证。
被告提供的法律依据有：
《重庆市土地管理规定》。
原告王丽诉称，原告曾用名王莉，原系四川省永川县双石区罗汉乡洪家坝村5社集体组织成员，期间取得了永川县罗汉乡2村5社住宅的集体土地建设用地使用证和乡村房屋所有权证。原告与第三人杨建国侵权纠纷一案，于2014年7月31日开庭审理，审理中，原告发现属于自己的房屋被第三人杨建国虚构房屋是通过自建取得方式登记其名下。综上所述，第三人杨建国虚构永川区经炉镇洪家坝5社房屋系自建取得的事实，骗取了集体土地建设用地使用证，该行为严重侵害了原告的合法权益。故起诉要求法院依法撤销被告为第三人杨建国颁发的永集建（2000）字第11088号集体土地建设用地使用证。
原告王丽提供的证据有：
1、原告王丽的身份证复印件及红炉派出所出具的证明。证明原告王丽的身份情况。
2、集体土地登记审批表、权属界址示意图。证明原告王丽已经在1991年取得了土地使用权，土地证号为第18405**号。
被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局辩称，一、被告作出具体行政行为的主体资格合法。根据《重庆市土地管理规定》第四条规定：市土地行政主管部门负责全市城乡土地的统一管理和监督工作。区县（自治县、市）土地行政主管部门按照职责权限负责本行政区域内的土地管理和监督工作。根据上述规定，被告具有为永川区行政区域内的土地进行管理的法定职责，本案中争议的房屋位于永川区红炉镇洪家坝村5社，属于被告的管辖范围，被告作出的土地登记具体行政行为主体资格合法。二、被告作出权属登记的具体行政行为内容合法。根据《重庆市土地管理规定》第三十三条规定：农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经农村集体经济组织或者村民小组代表会议讨论同意、乡（镇）人民政府审核，报区县（自治县、市）人民政府按管理权限批准后，由同级土地行政主管部门核发建设用地批准书。2000年9月5日，第三人杨建国以建房为由向被告提出用地申请，同时提供界址调查表、权属界址示意图等资料。被告经审核认为第三人杨建国的申请符合登记条件，因此颁发了集体土地使用证。三、被告作出权属登记的具体行政行为程序合法。根据《重庆市土地管理规定》第五十四条规定：土地登记按下列程序：1、土地登记申请；2、地籍调查；3、权属审核、登记发证。被告根据杨建国的申请，按照上述程序颁发土地使用证证书的程序合法。综上所述，被告按照法律规定作出的具体行政行为，系依法履行行政职能，请求人民法院进行全面审查并依法判决。
第三人杨建国述称，同意被告的答辩意见，请求维持被告颁发的永集建（2000）字第11088号集体土地建设用地使用证。
第三人杨建国未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对被告提交的证据1-5的真实性，原告王丽、第三人杨建国对其真实性无异议，且符合证据关联性、合法性、真实性的要求，本院予以采信。
对原告王丽提交的证据1，被告、第三人杨建国对其真实性无异议，且符合证据关联性、合法性、真实性的要求，本院予以采信；对原告王丽提交的证据2，因其符合证据关联性、合法性、真实性的要求，本院予以采信。
经审理查明，原告王丽原系四川省永川县罗汉乡洪家坝村5社（现更名为重庆市永川区红炉镇万胜村黄荆坡村民小组）的村民，在该社有乡村房屋一幢（房产证号为第84905**号，建筑面积为139.49平方米，建筑结构为土瓦），1991年9月，被告就该房屋向原告王丽颁发了字号为1840517号的集体土地建设用地使用证，用地面积为183平方米。2000年9月，被告根据第三人杨建国的集体土地建设用地使用权申报登记申请书、集体土地登记审批表和界址调查表、权属界址示意图，就该房屋于2000年9月15日向第三人杨建国颁发了永集建（2000）字第11088号集体土地建设用地使用证，地址为永川市红炉镇洪家坝村5社，用地面积为183平方米。2014年7月，原告王丽在诉第三人杨建国侵权纠纷一案的审理中，发现其房屋使用的集体土地登记在了第三人杨建国的名下，遂于2014年8月8日向本院提起行政诉讼，起诉要求撤销被告为第三人杨建国颁发的永集建（2000）字第11088号集体土地建设用地使用证。
审理还查明，原告王丽的土地证号为1840517号的集体土地建设用地使用证与第三人杨建国的永集建（2000）字第110**号集体土地建设用地使用证的土地系同一块土地。
本院认为，根据《重庆市土地管理规定》第四条规定：“市土地行政主管部门负责全市城乡土地的统一管理和监督工作。区县（自治县、市）土地行政主管部门按照职责权限负责本行政区域内的土地管理和监督工作……”，故被告具有为辖区内的土地进行权属登记的法定职责。
根据《重庆市土地管理规定》第三十三条“农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经农村集体经济组织或者村民小组代表会议讨论同意、乡（镇）人民政府审核，报区县（自治县、市）人民政府按管理权限批准后，由同级土地行政主管部门核发建设用地批准书。……”和第五十四条“土地登记按下列程序：（一）土地登记申请。土地所有权、使用权及他项权利设定、变更、终止，土地权利人应按本规定第五十三条的规定，持相关文件到市或所在区县（自治县、市）土地行政主管部门提出登记申请；（二）地籍调查。土地行政主管部门接到申请后，依照法定程序对申请权利登记的宗地现场调查核实。相邻宗地土地权利人须到场确认界线；（三）权属审核、登记发证。土地行政主管部门审查合格后，报同级人民政府批准，颁发或者更换土地证书”，据此，被告对农村土地登记应按照《重庆市土地管理规定》第三十三条、第五十四条的规定进行。本案中，被告仅依据第三人杨建国提供的集体土地建设用地使用权申报登记申请书、集体土地登记审批表和界址调查表、权属界址示意图，在第三人杨建国没有农村集体经济组织或者村民小组代表会讨论同意和用地批准的证据的情况下，就向第三人杨建国颁发永集建（2000）字第11088号集体土地建设用地使用证，不符合《重庆市土地管理规定》第三十三条、第五十四条的规定；且被告在颁证时未尽到合理审慎审查的义务，对同一块土地颁发了两个集体土地使用证，故被告颁发永集建（2000）字第11088号集体土地建设用地使用证违反法律规定，属主要证据不足、程序违法，依法应予以撤销。综上，原告王丽起诉要求撤销被告为第三人杨建国颁发的永集建（2000）字第11088号集体土地建设用地使用证的诉讼理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下：
撤销被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局为第三人杨建国颁发的永集建（2000）字第11088号集体土地建设用地使用证。
本案案件受理费50元，由被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 鲁 勇
代理审判员 王 蕊
人民陪审员 唐万明
二〇一四年十月二十一日
书 记 员 李 师