河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2014）石行终字第00207号 上诉人(原审被告)石家庄市藁城区人力资源和社会保障局。住所地：藁城区四明街66号。 法定代表人张存山,局长。 委托代理人贾宝增、南勇,该局工作人员。 被上诉人（原审原告）河北宏泰人造板有限公司。住所地,藁城区工业路37号。 法定代表人王儒慧,经理。 委托代理人何新华,河北四明律师事务所律师。 原审第三人张朝敏,男,1963年3月6日生,汉族,住藁城区。 上诉人石家庄市藁城区人力资源和社会保障局因行政处罚一案,不服原藁城市人民法院(2014)藁行初字第00009号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，本案现已审理终结。 原审查明，原告河北宏泰人造板有限公司与第三人张朝敏之间存在劳动关系。因原告欠缴第三人的社会保险费,第三人向被告藁城市人力资源和社会保障局举报。2013年10月16日,被告向原告作出劳动保障监察责令限期改正通知书;同年10月28日又作出劳动保障监察行政处罚(处理)事先告知书和劳动保障监察行政处罚听证告知书。原告向被告提出申辩后,被告于2013年12月5日举行了听证会。2014年2月8日,被告藁城市人力资源和社会保障局作出冀藁人社劳监罚字[2014]第0000203号劳动保障监察行政处罚决定书。原告不服,提起行政诉讼。 原审认为，(2009)藁劳裁字第003号藁城市劳动争议仲裁委员会裁决书、(2011)藁民初字00804号藁城市人民法院民事判决书和2011年石民二终字第01458号石家庄市中级人民法院民事判决书均已发生法律效力,且足以证明原告与第三人之间存在劳动关系。行政机关作出的具体行政行为应当事实清楚、证据确凿,适用法律法规正确,符合法定程序。《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定,用人单位不办理社会保险登记的,由社会保险行政部门责令限期改正;逾期不改正的,对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。被告藁城市人力资源和社会保障局作出的冀藁人社劳监罚字[2014]第0000203号劳动保障监察行政处罚决定书中,案件名称为拖欠职工张朝敏社会保险费。被告对原告欠缴职工张朝敏社会保险费的行为进行了立案调查。查明,原告欠缴职工张朝敏社会保险费的行为有下列违法事实:自2009年元月至今未缴纳职工张朝敏的社会保险费,而并非用人单位(原告)不办理社会保险登记。第三人所提交的藁城市就业服务局、藁城市社会保障局出具的证明也证实,原告曾经为第三人缴纳了不同年份的失业保险和养老保险,只是欠缴第三人部分年度的社会保险费。因此,社会保险法第八十四条所规定的内容与被告认定的违法事实不相符,被告作出的该行政处罚决定属于适用法律错误,应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第(二)项第2目之规定,判决撤销藁城市人力资源和社会保障局于2014年2月8日作出的冀藁人社劳监罚字[2014]第0000203号劳动保障监察行政处罚决定书。 上诉人石家庄市藁城区人力资源和社会保障局上诉请求撤销一审判决，维持行政处罚决定书。理由如下：一、职工张朝敏与河北宏泰人造板有限公司自2009年元月至今劳动关系存在。依据藁城市劳动争议仲裁委员会裁决书【2009】藁劳裁字第003号、藁城市人民法院民事判决书【2011】藁民初字00804号、石家庄中级人民法院民事判决书2011年石民二终字第00458号。二、河北宏泰人造板有限公司自2009年元月至今未与职工张朝敏缴纳社会保险基金。依据:河北宏泰人造板有限公司2013年10月30日申辩书。三、我局作出劳动保障监察行政处罚决定书适用法律正确。由于双方劳动关系存在,于2013年10月16日我局依法对河北宏泰人造板有限公司作出了《劳动保障监察责令限期改正通知书》冀藁劳监改通字【2013】第200号,要求补交职工张朝敏2009年元月至今的社会保险费,由于该公司逾期不执行限期改正通知书,我局于2013年10月28日对该公司下达了《劳动保障监察行政处罚听证告知书》冀藁人社劳监罚听告字【2013】第19号和《劳动保障监察行政处罚(处理)事先告知书》冀藁人社劳监告字【2013】第324号,要求该单位按照《中华人民共和国劳动法》第100条、《社会保险法》第63条、第84条,执行2009年l月至今张朝敏应交社会保险金三倍罚款。该公司于2013年10月30日提出申辩,称本案不属于我局管辖还说该公司因对石家庄市中级人民法院判决不服又向河北省高级人民法院提起再审,省高院己下发了【2013】冀民审字第1906号再审案件通知书,尚未作出最终判决。因此我局于2013年12月5日就此案举行了听证会该公司代理人何新华在听证会上只说己向省高院提出再审,在判决没下来之前应停止执行,待省高院出来结果后再执行,并未就《社会保险法》第63条、第84条提出异议,也未提交社会保险缴纳及社会保险登记的任何依据,听证的目的就是让对方提供证据、提出异议,否则应视为文书所适用条款正确应当维持,更何况我局在2013年10月16日就对该公司发出《限期改正通知书》是依据《劳动法》第100条、《社会保险法》第63条作出的,该公司应当履行,另外《社会保险法》第86条规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险征收机构责令限期缴纳或者补足,并自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金,逾期仍不缴纳的,由行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”《劳动保障监察条例》第27条规定“用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时,瞒报工资总额或者职工人数的,由劳动保障行政部门责令改正,并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的,由劳动保障行政部门责令退还,并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”根据以上法规条款我局按法律程序对该公司作出了《限期改正通知书》,该公司逾期仍不缴纳,所以我局对该公司处社会保险基金三倍的罚款是正确的。其次,该公司提出的申辩书也提出因省高院最终判决未出,因此无法确定是否与张朝敏解除劳动关系,而我局在听证会上给出的时间是2014年元月18日,几方都是同意的,如果结果出不来我们将依据藁城仲裁裁决、藁城人民法院作出的判决及石家庄市中级人民法院作出的判决,根据《中华人民共和国行政处罚法》第43条作出行政处罚决定,事实我们也是这样做的,由于省高院的判决迟迟没有下来,我局在2014年2月8日对该公司作出了行政处罚决定。另外,该公司于2008年1月以后就未给职工张朝敏办理社会保险登记而且瞒报了职工张朝敏,减少了职工人数、减少了社会保险金数额,根据《劳动保障监察条例》第27条,对该公司所作处罚决定是正确的,综上所述,我局作出的《劳动保障行政处罚决定书》事实清楚、运用法律正确,为了维护职工的合法权益,应予以维持。 被上诉人河北宏泰人造板有限公司未提交书面答辩意见。 本院根据有效证据认定事实与一审一致。另查明2014年9月24日，石家庄市行政区划调整，原藁城市变更为石家庄市藁城区，据此，原审判决所列的被告藁城市人力资源和社会保障局，现变更为石家庄市藁城区人力资源和社会保障局。 本院认为，上诉人石家庄市藁城区人力资源和社会保障局作为本行政区域内负责劳动保障监察的主管机关作出处罚时，适用的处罚条款，应当与查明的事实相符。上诉人所作冀藁人社劳监罚字[2014]第0000203号劳动保障监察行政处罚决定书，认定事实为，自2009年元月至今未缴纳职工张朝敏的社会保险费,并非被上诉人不办理社会保险登记。而处罚所依据的《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定：“用人单位不办理社会保险登记的,….”因此，该行政处罚决定，属适用法律错误，原审判决撤销该行政处罚决定并无不妥，上诉人石家庄市藁城区人力资源和社会保障局的上诉理，由于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条、第六十一条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人石家庄市藁城区人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘立虹 审判员  张 力 审判员  李文华 二〇一四年十一月十七日 书记员  于 璐