湖北省襄阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂襄阳中行初字第00012号
原告樊成安等183人（名单附后）
诉讼代表人樊成安，男、生于1940年10月9日，汉族，住襄阳市樊城区松鹤路*号，身份证号码420601194010093518.
诉讼代表人刘生富，男，生于1956年10月18日，汉族，住襄阳市樊城区松鹤路*号，身份证号码420601195610187010.
诉讼代表人罗春华，女，生于1965年3月5日，汉族，住襄阳市樊城区松鹤路*号，身份证号码420601196503053521.
诉讼代表人王福祥，男，生于1961年11月15日，汉族，住襄阳市樊城区松鹤路*号，身份证号码42060119611115063x.
诉讼代表人李志军，男，生于1963年2月26日，汉族，住襄阳市樊城区松鹤*号，身份证号码4206011963********。
被告襄阳市人民政府，住所地襄阳市襄城区檀溪路219号。
法定代表人别必雄，襄阳市人民政府市长。
委托代理人李红斌，襄阳市人民政府法制办副主任。
原告樊成安等183人诉被告襄阳市人民政府不予受理复议申请一案，本院于2014年4月9日受理后，向被告襄阳市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2014年5月21日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人樊成安、刘生富、罗春华、王福祥、李志军，被告襄阳市人民政府委托代理人李红斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年12月16日，襄阳市人民政府国有资产监督管理委员会作出“关于原市四针织厂樊成安等职工上访反映有关问题的答复”。樊成安等原市第四针织厂职工针对该“答复”向襄阳市人民政府申请复议，襄阳市人民政府经审查，于2014年1月23日作出襄政行复不字（2014）2号不予受理行政复议申请决定书。
原告诉称，市人民政府国资监督管理委员会含襄企改办，于2005年在市第四针织厂（全民）和改制后的企业---
吉信恒业纺织有限公司（私营）双重法人李昌海，在企业改制中违规违法操作，弄虚作假，欺上瞒下，改制不达标，且没有拿出一分钱收购市第四针织厂资产的条件下，非法将市第四针织厂资产过户给了吉信恒业纺织有限公司，随之市第四针织厂被非法侵吞，其违法行为直接侵犯了市第四针织厂全体职工的合法权益。市国资委作出“关于原市第四针织厂樊成安等职工上访反映有关问题的答复”，我们向市政府提出行政复议申请，市政府作出不予受理复议申请决定，为维护职工合法权益，维护社会稳定，保护国有资产不被非法侵吞，向人民法院提起诉讼，请求依法撤销襄阳市人民政府襄政行复不字（2014）2号不予受理行政复议申请决定。
被告襄阳市人民政府答辩称，1、襄阳市国资委所作的答复意见对原告的实体权利义务没有产生实质性影响，不属于行政复议范围。该答复意见只是针对原告提出的问题，结合第四针织厂改制的有关情况，向信访人说明当时市第四针织厂改制的客观事实，不属于具体行政行为范畴，根据《行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”同时《行政复议法》列举了十种包括行政处罚、行政强制、行政许可等可能对行政相对人权益造成实质性影响的行政行为提起行政复议。《行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害管理；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主题就同一事实提起的行政诉讼”。其中明确规定必须属于行政复议法规定的行政复议范围。襄阳市国资委所作的答复意见属于一种告知性质的答复，不属于具体行政行为，因而也就不属于行政复议范围。因此，答辩人对原告提出的复议申请所作不予受理决定，是符合《行政复议法》及其实施条例有关规定的。2、原告应依据《信访条例》的规定，对答复意见提出信访复查。因该答复意见是针对当事人作出的信访答复，根据《信访条例》的规定，如信访人对答复意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。而且，答复意见中，也告知了信访人樊成安等可以在收到书面答复之日起30日内申请信访复查。因此，原告应依据《信访条例》的相关规定提出信访复查，而不是提起行政复议。答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》符合《行政复议法》等相关法律、法规、规章的规定，认定事实清楚，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告襄阳市人民政府在法定期限内提供的证据材料有：
1.行政复议申请书；
2.不予受理行政复议申请决定书；
3.市国资委《关于原市第四针织厂樊成安等职工上访反映问题的答复》；
4.中华人民共和国行政复议法；
5.信访条例。
原告向本院提供的证据材料有：
1.襄企改（05）7号文件；
2.职工群体证明；
3.襄行复不字（2014）2号不予受理复议申请决定书；
4.市国资委对樊成安等上访答复；
5.市信访局“信访专报”；
6.襄企改办对樊成安等上访回复；
7.工商登记、税务登记和证人证言。
庭审质证时，双方当事人对对方所举证据进行了质证，均发表了质证意见。原告对被告所举5份证据均无异议。被告认为原告7份证据真实性、合法性不持异议。第3、4份证据与本案有关联性，其他证据与本案无关联性。经审查，本院认为，被告所举证据真实、合法，且原告无异议，予以采信。原告第3、4份证据真实、合法，予以采信，第1.2.5.6.7份证据与本案没有关联性，不予采信。
根据本案有效证据，本院确认以下案件事实：
2013年12月16日，襄阳市人民政府国有资产监督管理委员会对原告樊成安等职工上访反映有关问题作出《关于原市第四针织厂樊成安等职工上访反映有关问题的答复》，答复内容为：“一、关于反映市第四针织厂自始至终，直到现在都合法存在”的问题。经调查，2005年，原市第四针织厂经职代会审议通过和市国企改革领导小组批准同意改制。同年，吉信恒业纺织有限公司收购原市第四针织厂全部资产，承载全部债务。原企业与职工解除劳动关系并按照批复的改制方案安置到位。二、关于反映“第四针织厂改制不合法”的问题。经调查，原市第四针织厂改制是依法依规依政策依程序操作的，未发现有违规违纪违反程序的问题。三、关于反映“改制后吉信恒业纺织有限公司不合法”的问题。据调查，吉信恒业纺织有限公司为民营企业，是工商行政管理部门依法注册登记后设立的。按照《信访条例》有关规定，如信访人对我委的答复意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”。原告收到该答复后，向被告襄阳市人民政府申请复议。被告襄阳市人们政府经审查，以被告申请不符合行政复议受理条件，于2014年1月23日作出襄政复行不字（2014）2号不予受理行政复议申请决定书。原告对该不予受理行政复议申请决定不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”襄阳市人民政府国有资产监督管理委员会对原告信访件所作的答复，是有权对信访事项进行处理的行政机关依据《信访条例》作出的信访答复意见，对信访人的实际权力义务不产生实质影响，不属于具体行政行为。且不属于《行政复议法》及《行政复议法实施条例》规定的行政复议范围。根据《信访条例》的规定，信访人如对答复意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。因此，原告对该答复不服，可以依法请求原办理行政机关的上一级行政机关复查，而不能向被告襄阳市人民政府申请行政复议。被告襄阳市人民政府以原告复议申请不符合行政复议受理条件，而作出不予受理行政复议申请决定，并无不当。原告请求撤销襄阳市人民政府襄政行复不字（2014）2号不予受理行政复议申请决定的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条，第十七条第一款，《信访条例》第三十四条，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告樊成安等183人的诉讼请求。
案件受理费为人民币50元，由原告樊成安等183人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
（上诉人在提交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省财政厅非税收入财政专户，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，账号：052101040000369-1，并请在缴款凭据用途栏内注明“湖北省高级人民法院”或编码“103001”，也可以直接到湖北省高级人民法院交费。上诉人在上诉期限届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。）
审 判 长 程 勇
审 判 员 刘 敏
代理审判员 曾建彬
二〇一四年六月十七日
书 记 员 李晶晶
附原告名单：
樊成安、刘生富、王金环、罗春华、王福祥、李志军、沈春洁、景天菊、石进萍、于文发、王春华、邹文生、曾君成、敖秀琴、龚建华、熊爱华、董玉华、赵爱连、张香成、王全胜、李修义、龚建华、庞长军、贾全英、赵爱琴、李雪英、周春梅、肖大斗、阳炳焕、李正启、沈臻毅、刘富有、吴亚庆、闫荣清、曾全喜、周爱花、聂荣改、王晓玲、余功正、徐顺娃、方邵聪、尹建荣、顾卫芳、谭志会、陈千福、陈开明、韩永忠、吴本琴、陈冬梅、毛白河、叶雪辉、张玉香、骆玉翠、袁新武、赵付青、张仕杰、乔国强、白爱珍、夏从荣、李冬芝、宋秀芳、罗秋菊、徐建辉、李凤云、郭世林、秦绍云、王顺义、盛望仙、黄玉梅、王国军、孙厚刚、景林芳、黄树海、马荣平、王光有、李统翠、朱道义、刘晓云、段晋襄、刘万艮、陈燕丽、释家兴、王志荣、罗运堂、贾长保、王凤科、邬元香、闫克府、卫新珍、陈必祥、付建国、耿福田、曾国芳、刘晓枫、陈家明、郭恒林、熊春梅、胡文清、刘彬彬、杨中秀、毕永云、李萍、郑艮安、姚学林、李小虎、刘冬敏、张红、贾建新、李明、鲁桃香、聂正平、郭启强、蔡德洪、余想英、姜军、ＸＸ清、马立均、魏东旭、喻菊、刘文福、李兵、宋军波、于彩娟、何爱荣、王全胜、李连运、蔡纪芳、艾近林、吴正群、韩丽、郭莉、刘建民、赵建富、尹俊涛、尹琴、张香成、徐艳文、张东新、陈达珍、于民清、王玉珠、黄光荣、房梅兴、ＸＸ、郭秀华、钱胜敏、钱胜玖、钱秋宪、倪建华、余芳、赵振业、叶宗萍、张桂香、常新民、王建、刘梅兰、彭斌、钱胜敏、朱贵勤、欧根解、刘善芝、杨玉林、罗春英、秦少云、卓益乐、王超苏、张中勤。杨明常、张德菊、张世兰、韩国旺、郑正理、刘秀花、袁英范、李明菊、孙凡秋、葛尔贵、李荣芳、夏顺华、房梅强、王学元、涂爱华、陈玲、詹凤琴。