江苏省海安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）安刑二初字第0185号
公诉机关海安县人民检察院。
被告人许秋艳。曾因犯集资诈骗罪，于2011年1月30日被本院判处有期徒刑五年，并处罚金人民币五万元，2013年7月19日假释，假释考验期至2015年4月29日止；因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年6月20日经海安县人民检察院决定，同日由海安县公安局取保候审。2014年10月28日经本院决定，同日由海安县公安局执行逮捕。现羁押于南通市看守所。
被告人于某。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年6月24日经海安县人民检察院决定，同日由海安县公安局取保候审。
海安县人民检察院以海检诉刑诉（2014）351号起诉书指控被告人许秋艳犯滥用职权、买卖国家机关公文、证件罪、被告人于某犯买卖国家机关公文、证件罪，于2014年9月16日向本院提起公诉，本院于同月22日立案并依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。海安县人民检察院指派检察员沈海鹏出庭支持公诉。被告人许秋艳、于某到庭参加诉讼。现已审理终结。
庭审中，被告人许秋艳提出其是派出所的户籍协管员，系临时人员，其没有享受国家工作人员待遇的辩解意见。
被告人于某对公诉机关起诉指控的事实和罪名均无异议。
经审理查明：
一、主体身份部分
被告人许秋艳于2000年1月至2010年1月间担任海安县公安局某派出所的户籍协管员，其具体负责户口、身份证的办理。
上述事实，被告人许秋艳在开庭审理过程中亦无异议，且有证人徐某的证言，书证海安县公安局某派出所出具的证明、某派出所保安联防队员工资发放表、户口登记资料等证据予以证实，足以认定。
二、滥用职权的事实
被告人许秋艳于2006年至2009年间，在担任海安县公安局某镇派出所户籍协管员期间，利用负责办理辖区内户口登记、居民身份证等工作职务上的便利，明知他人企图通过办理虚假户口登记和居民身份证，进而骗取出国护照、偷越国边境，仍违反《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国居民身份证法》等规定，采取套用他人身份信息、虚增人口等方式，伪造居民身份证12套，其中10人利用其办理的虚假户口簿和居民身份证骗领护照，9人利用该护照偷越国边境出国务工，严重扰乱了正常的户口、居民身份证以及出入境管理秩序，造成了恶劣的社会影响。具体事实如下：
1.被告人许秋艳于2006年夏，擅自采取套用他人信息的方式，为王某办理名为“王兰”的虚假户口簿和居民身份证，后王某使用该身份办理护照前往日本务工期间，因非法就业、妨害边境管理被日本入管局抓获后遣送回国。
2.被告人许秋艳于2008年夏，擅自采取虚增人口的方式，为于某办理名为“金霞”的虚假户口簿和居民身份证，后于某使用该身份办理护照前往日本务工。
3.被告人许秋艳于2008年夏，擅自采取虚增人口的方式，为葛某办理名为“曹阳涛”的虚假户口簿和居民身份证，后葛某使用该身份办理护照前往日本务工。
4.被告人许秋艳于2008年，擅自采取虚增人口的方式，为沙某办理名为“何太军”的虚假户口簿和居民身份证，后沙某使用该身份办理护照前往日本务工。
5.被告人许秋艳于2009年下半年，擅自采取虚增人口的方式，为葛某办理名为“刘小军”的虚假户口簿和居民身份证，后葛某使用该身份办理护照前往日本务工。
6.被告人许秋艳于2009年下半年，擅自采取虚增人口的方式，为夏某办理名为“曹珊珊”的虚假户口簿和居民身份证，后夏某使用该身份办理护照前往日本务工。
7.被告人许秋艳于2009年下半年，擅自采取虚增人口的方式，为闾某办理名为“王海杰”的虚假户口簿和居民身份证，后闾某使用该身份办理护照前往日本务工。
8.被告人许秋艳于2009年下半年，擅自采取虚增人口的方式，为丁某办理名为“周小梅”的虚假户口簿和居民身份证，后丁某使用该身份办理护照前往日本务工。
9.被告人许秋艳于2009年，擅自采取虚增人口的方式，为陈某办理名为“童小燕”的虚假户口簿和居民身份证，后陈某使用该身份办理护照前往日本务工。
10.被告人许秋艳于2009年，擅自采取虚增人口的方式，为夏某办理名为“夏小芹”的虚假户口簿和居民身份证，后夏某使用该身份办理护照。
11.被告人许秋艳于2008年，擅自采取虚增人口的方式，为乔某办理名为“鲁志军”的虚假户口簿和居民身份证。
12.被告人许秋艳于2009年，擅自采取虚增人口的方式，为夏某甲办理名为“徐朋”的虚假户口簿和居民身份证。
三、买卖国家机关公文、证件的事实
被告人许秋艳于2006年至2009年期间，为王某、于某等上述十二人办理虚假户口簿和居民身份证12套，并以2000元至5000元不等的价格向上述人员出售，被告人许秋艳获利人民币52000元。其中，通过被告人于某介绍向上述五人出售5套虚假户口簿和居民身份证，被告人于某从中分得人民币7500元。
2013年下半年，海安县公安局出入境管理大队发现“刘小军”存在使用假身份证骗办护照的情况。2014年5月20日，海安县人民检察院电话通知被告人许秋艳到侦查机关了解情况，被告人许秋艳主动到海安县人民检察院，并如实供述了办理虚假户口簿和居民身份证的大部分事实，后在侦查过程中被告人许秋艳又陆续交代了上述全部事实。2014年6月份，海安县人民检察院电话通知被告人于某了解情况，后被告人于某主动到海安县人民检察院，如实交代了其介绍他人向许秋艳购买假户口簿、居民身份证的事实。
案发后，被告人许秋艳主动退出违法所得人民币24500元，被告人于某退出违法所得人民币7500元，均暂存于海安县人民检察院。海安县人民检察院扣押了虚假的居民身份证二张、户口簿一本。本院审理过程中被告人许秋艳退出违法所得人民币20000元，暂存于本院。
另查明，被告人许秋艳曾因犯集资诈骗罪，于2011年1月30日被本院判处有期徒刑五年，并处罚金人民币五万元。被告人许秋艳因该案于2010年4月30日被刑事拘留，2013年7月19日被假释。
上述事实，二被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有证人王某、夏某、葛某等人的证言，物证扣押的假户口簿、居民身份证，书证户籍档案中的常住人口信息、护照申请查询结果、出入境记录、虚假的户口登记信息、经协劳务公司出具的情况说明、江苏省第二代居民身份证工作规范、户籍登记条例、情况反映、暂扣款专用收据、发破案经过、本院刑事判决书、南通市中级人民法院刑事裁定书等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人许秋艳身为在国家机关中从事公务的人员，滥用职权，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪；被告人许秋艳单独或者伙同被告人于某买卖国家机关公文、证件，情节严重，其行为均构成买卖国家机关公文、证件罪，且系共同犯罪。被告人许秋艳一人犯数罪，依法应当数罪并罚；其在假释考验期内，发现其在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销假释，对新发现的罪作出判决，与前罪实行数罪并罚。被告人许秋艳、于某在共同犯罪中，其中许秋艳起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人于某起次要作用，系从犯，依法应当从轻或减轻处罚。二被告人在司法机关的电话通知下，能主动到公安机关投案，并如实供述犯罪事实，视为自首，依法可从轻或减轻处罚。二被告人均退出违法所得，且庭审中认罪态度较好，均可酌情从轻处罚。综上，对二被告人均适用减轻处罚，根据被告人于某的犯罪情节、悔罪表现以及监管条件，对其可适用缓刑。
关于被告人许秋艳提出其系临时人员，没有享受国家机关工作人员待遇的辩解意见。经查，被告人许秋艳虽然不是具有正式编制的国家机关工作人员，但其在基层派出所具体负责辖区内的户口、身份证办理，属于履行公务的行为，根据《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任，故而被告人许秋艳虽然是派出所的临时人员，但是其在代表国家机关履行公务过程中，滥用职权，其符合渎职罪的主体身份。
据此，对二被告人共同适用《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第六十七条第一款、第二十五条第一款、第六十四条，对被告人许秋艳同时适用该法第三百九十七条第一款、第二十六条第一、四款、第六十九条、第八十六条第二款、第七十条，对被告人于某同时适用该法第二十七条、第七十二条第一款，对二被告人同时适用《最高人民法院〈关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释〉》第一条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人许秋艳犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯买卖国家机关公文、证件罪，判处有期徒刑二年三个月。撤销南通市中级人民法院（2013）通中刑执字第1838号刑事裁定书中对被告人许秋艳的假释裁定，与原判刑罚有期徒刑五年，并处罚金人民币五万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，从2010年4月30日至2013年7月19日被羁押三年零八十一天予以折抵刑期，即自2014年10月28日起至2017年8月7日止。罚金于本判决生效后十日内缴纳。）
被告人于某犯买卖国家机关公文、证件罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、扣押在案的违法所得人民币五万二千元予以没收，上缴国库。
三、扣押在案的假户口簿、假身份证予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南通市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 许晓莉
人民陪审员 蔡庆观
人民陪审员 郭仲明
二〇一四年十月二十八日
书 记 员 王 蕾
附：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
第二百八十条第一款
伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第六十七条第一款
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪
第二十六条第一、四款
组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第八十六条第二款
在假释考验期限内，发现被假释的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销假释，依照本法第七十条的规定实行数罪并罚。
第六十九条
判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十条
判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。
第七十二条第一款
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项
根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。