河北省承德市双滦区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0803行初7号
原告孔祥信。
被告承德市双滦区国土资源局。
法定代表人赵晓集，局长。
委托代理人陶亚利，承德市双桥区奕帆法律服务所法律工作者。
委托代理人马立军，承德市双滦区国土资源局耕保股股长。
第三人承德博冠实业集团有限公司。
法定代表人仲会民，总经理。
委托代理人张胜利，承德博冠实业集团有限公司法律顾问。
原告孔祥信不服被告承德市双滦区国土资源局对承德博冠实业集团有限公司弃渣场用地复垦方案报告作出的审查意见书，于2016年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因承德博冠实业集团有限公司与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日、2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告孔祥信，被告承德市双滦区国土资源局负责人（副局长）候艳杰、委托代理人陶亚丽、马立军，第三人委托代理人张胜利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告承德市双滦区国土资源局于2012年9月3日在承德博冠实业集团有限公司弃渣场用地复垦方案报告书上签署审查意见：“《承德博冠实业集团�限公司弃渣场用地复垦方案报告书》经市国土资源局组织的专家评审会通过，双滦区国土资源局经审查同意此复垦报告，你公司要严格按照此报告各项要求开展土地复垦工作，确保按期竣工验收”。
原告孔祥信诉称，2008年7月14日，承德博冠实业集团有限公司与原告签订山地林地租赁合同，由承德博冠实业集团有限公司承租原告的山地和林地。承德博冠实业集团有限公司在使用期间堆放废渣，改变了土地用途，造成水土流失。2016年3月10日，原告得知被告于2012年对承德博冠实业集团有限公司作出行政处罚，责令承德博冠实业集团有限公司复垦，恢复土地原状。被告对承德博冠实业集团有限公司复垦方案报告进行了审批。原告认为复垦报告书中复垦地点不明确，承德博冠实业集团有限公司只是在废渣上垫上土，栽上松树，并没有恢复土地原状，且被告也没有审批复垦方案报告的权利，被告批准复垦方案报告的行为违法，故诉至法院，要求：1、依法撤销被告对承德博冠实业集团有限公司弃渣场复垦方案报告书的审核批准书；2、依法判令被告责令承德博冠实业集团有限公司将弃渣场毁坏的200余米护路坝、护地坝、谷坊坝恢复原状，恢复人畜用井，高低压线路，1000多亩林地和草地；3、案件受理费由被告承担。原告孔祥信为证明上述主张向本院提交的证据有：1.土地登记薄22份；2.山地租赁合同1份；3.村民联名签字的意见书1份；4.村民原有土地示意图1份；5.现场照片5张。
被告承德市双滦区国土资源局辩称：一、被告审查批准承德博冠实业集团有限公司弃渣场用地复垦报告书有法可依。西地乡划归双滦区后，被告在巡查过程中发现承德博冠实业集团有限公司占地超出其批准用地面积，遂分别于2011年4月13日、2012年4月29日对其非法占地行为进行了行政处罚，责令企业恢复土地原状。根据《土地复垦条例》第三条、第十条第三款、第十一条的规定，按照”谁损毁，谁复垦”的原则，依据双滦区人民政府区长办公会议纪要（双滦政[2012]纪要11号），为恢复原有土地地貌，被告责令承德博冠实业集团有限公司编制土地复垦报告书，将占用土地全部复垦，并缴纳土地复垦保证金117.97万元，目前该企业已基本完成土地复垦工作。承德博冠实业集团有限公司弃渣场用地复垦方案已经过专家组评审，并由承德市国土资源局备案，属发生法律效力的复垦报告。据此，原告要求撤销被告对承德博冠实业集团有限公司弃渣场用地复垦方案报告书的审查批准行为是没有法律依据的。二、原告要求被告责令承德博冠实业集团�限公司将弃渣厂毁坏的护路坝等恢复原状没有法律依据。被告已依法对承德博冠实业集团有限公司非法占地行为进行了行政处罚，履行了相应的职责。承德博冠实业集团有限公司已经对原告承包山地所有地上附着物进行了补偿，原告也实际领取了全部地上附着物补偿款。在承德博冠实业集团有限公司租赁使用土地期间，原告无权再要求对护路坝等恢复原状，且此项请求和被告审查行为不相关。综上所述，被告作出的审查并通过承德博冠实业集团有限公司弃渣场用地复垦方案报告书的行为合法，请求依法驳回原告孔祥信的诉讼请求。
被告承德市双滦区国土资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1.承德市双滦区国土资源局双国土罚字（2011）第36号处罚决定书1份；2.罚没款缴款书1份；3.承德市双滦区国土资源局双国土罚字（2012）第53号处罚决定书1份；4.罚没款缴款书1份；上述证据拟证明已对第三人违法占地行为进行了行政处罚；5.承德市双滦区人民政府双滦政[2011]纪要25号区长办公会议纪要1份；6.承德市双滦区人民政府双滦政[2012]纪要11号区长办公会议纪要1份；7.承德博冠实业集团有限公司弃渣场用地复垦方案报告书1份；8.复垦保证金缴纳凭证1份；9.完成土地复垦工作照片5张；上述证据拟证明第三人按照要求进行土地复垦，缴纳了复垦保证金，土地复垦方案报告经过了专家组评审；10.承德中凯测绘有限公司出具的编制情况说明1份；11.承德中凯测绘有限公司编制土地复垦方案业绩汇总表1份；12.全国企业信用信息公示系统（河北）1份；13.承德中凯测绘有限公司组织机构代码证1份；14、视听资料光盘1份；上述证据拟证明承德中凯测绘有限公司具有从事土地复垦规划设计业绩，具备编制�地复垦方案的资质。
第三人承德博冠实业集团有限公司陈述称，我公司已经对租赁土地上的附属物进行了合理补偿，也按照复垦方案报告的要求对弃渣场进行了复垦，并缴纳了复垦保证金。我公司所采取的复垦措施更有利于耕种，更有利于环境、水土和植被的保护，复垦方案报告应当合法有效。
第三人承德博冠实业集团有限公司未提交证据。
经庭审质证，原告对被告全部证据有异议，认为：1号至4号证据与复垦方案报告书不一致；5号、6号证据与本案争议事实不相关；7号、10号至14号证据不合法；8号证据被告没有权利收取复垦保证金；9号证据不能确定土地位置。第三人对被告证据认可。被告、第三人对原告证据有异议，认为：1号、2号证据与本案争议事实不相关；3号、4�证据不真实，不合法；5号证据虽真实，但只能证明土地已经复垦，不能证明原告所主张的事实。
经合议庭评议，本院对证据的证明力确认如下：原告1号、2号、5号证据，被告1号、3号、5号至8号证据，符合定案证据必备条件，本院予以采信。原告3号证据形式不合法，4号证据来源不明，本院不予采信。被告2号、4号、9号至13号证据为被诉行政行为作出后所取得，虽真实，但不能作为认定被诉行政行为合法的依据。被告14号证据记载了承德中凯测绘有限公司2011年所承接的土地复垦项目和所编制的土地复垦方案资料，具有证明力，该证据与被告10、11号证据相互联系、相互佐证，能证明承德中凯测绘有限公司具有从事土地复垦规划设计的业绩。
经审理查明，2008年，原告孔祥信与承德市双滦区西地满族乡吴营村�分村民签订土地租赁合同，原告孔祥信租赁村民承包地。2008年7月14日，原告孔祥信与第三人承德博冠实业集团有限公司签订山地租赁合同，承德博冠实业集团有限公司租赁西地乡吴营村西沟部分山地，期限22年。合同签订后，承德博冠实业集团有限公司占用吴营村西沟山地堆放废渣。2011年4月13日，被告对第三人超占土地堆放渣料行为进行查处，并作出行政处罚决定，责令第三人拆除非法占用土地上的房屋，恢复土地原状，并处以罚款。此后，第三人仍继续占地堆放渣料，2012年4月29日，被告对第三人承德博冠实业集团有限公司新增非法占用土地行为进行查处，并作出行政处罚决定，要求第三人清理非法占用土地上的渣料，恢复土地原状，并处以罚款。第三人已缴纳了全部罚款。按照承德市双滦区人民政府和国土资源管理部门提出的复垦要求，第三人对吴营村西沟堆放渣料土地进行复垦。2012年6月，第三人委托具有从事土地复垦规划设计业绩和丙级测绘资质的承德中凯测绘有限公司编制了《承德博冠实业集团有限公司弃渣场用地复垦方案》，2012年7月30日，承德市国土资源局组织有关专家对《承德博冠实业集团有限公司弃渣场用地复垦方案》进行了评审，形成意见如下：1、编制单位具有土地复垦方案的编制资格，参与编制人员结构合理，符合要求。2、土地复垦方案编制依据较充分，内容全面，目标明确，任务合理，符合土地利用总体规划要求，复垦设计符合规范和实际，复垦方案可行。3、土地复垦方案中采取的场地平整、覆土等工程措施及栽植树木等生物措施合理可行，投资估算编制依据充分，保障措施得当，预期效益明显。专家组认为：“土地复垦方案符合国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关�题的通知》（国土资发[2007]81号）的要求，一致通过该方案的评审，可作为土地复垦实施的依据”。2012年9月3日，被告在土地复垦方案评审表上“国土资源管理部门审核意见”一栏中签署审查意见如下：“《承德博冠实业集团有限公司弃渣场用地复垦方案报告书》经市国土资源局组织的专家评审会通过，双滦区国土资源局经审查同意此复垦报告，你公司要严格按照此报告各项要求开展土地复垦工作，确保按期竣工验收”。土地复垦方案经评审专家组评审和被告审查通过后，第三人开始按照复垦方案实施复垦工作。原告对复垦措施有异议，在得知土地复垦方案经过被告审查通过后，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告孔祥信承租西地乡吴营村部分村民的土地，第三人依据土地复垦方案实施的土地复垦工作与原告有利害关系，被告对土地复垦方案的审查行为对原告的权利、义务产生了实际影响，故原告孔祥信不服被告审查行为而提起的行政诉讼属于人民法院受案范围，符合起诉条件。《土地复垦条例》第五条的规定“县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作”，根据上述规定，被告承德市双滦区国土资源局有权对双滦区土地复垦工作进行监督管理，具有对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行审查的职权。土地复垦方案编制单位承德中凯测绘有限公司具备丙级测绘资质，且具有从事土地复垦规划设计的业绩，具备编制土地复垦方案的资质。《承德博冠实业集团有限公司弃渣场用地复垦方案》符合《土地复垦条例》的相关规定，且已经通过了专家组的评审，被告予以审查通过，并无不当。被告作出的审查通过行为，事实清楚，证据充分，符合法定程序。原告孔祥信主张被告审查行为违法，要求撤销的诉讼请求，无事实依据和法律依据，本院不予支持。原告主张护路坝、护地坝、人畜用井、高低压线路等财产被第三人毁坏，要求被告责令第三人恢复原状的诉讼请求，不属于本案审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告孔祥信的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孔祥信承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 �张惠锴
代理审判员 庞 亮
人民陪审员 王 恩 普
二〇一六年六月十七日
书 记 员 客 文 博