甘肃省张掖市甘州区人民法院民 事 判 决 书（2016）甘0702民初2473号原告冯小某，男，2014年7月2日出生，汉族。法定代理人冯某某（曾用名冯建明），男，1972年9月25日出生，汉族。委托代理人杨培栋，系甘肃正峰律师事务所律师。被告甘州区新墩镇花儿村民委员会。法定代表人张吉平，系该村委会主任。被告甘州区新墩镇花儿村一社。负责人雷军，系该社社长。委托代理人陈兴国，系甘肃陈兴国律师事务所律师。原告冯小某与被告甘州区新墩镇花儿村民委员会（以下简称“花儿村委会”）、甘州区新墩镇花儿村一社(以下简称“花儿村一社”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年3月11日立案受理后，依法由代理审判员赵重阳适用简易程序公开开庭进行了审理。原告冯小某法定代理人冯某某及委托代理人杨培栋、被告甘州区新墩镇花儿村民委员会法定代表人张吉平、被告甘州区新墩镇花儿村一社社长雷军及委托代理人陈兴国均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯小某诉称：原告系被告村民，原告出生于2014年7月2日，原告父母均系新墩镇花儿村一社村民。2015年7月8日，根据兰新铁路客运站建设营运规划，新墩镇花儿村一社所有土地进行一次性征用，原告作为该集体经济组织成员，被告应该依法支付给原告分配征地补偿款，但被告以原告没有入户为由，拒绝向原告支付征地补偿款，后经新墩镇人民政府调解未果，拒绝向原告支付征地补偿款。综上，被告拒绝向原告支付征地补偿款，严重侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益不受侵犯，特诉至法院，要求判令被告支付原告土地补偿款27000元，并承担本案的全部诉讼费用。被告花儿村委会未做书面答辩，庭审中口头辩称：村委会是按照新墩镇人民政府的文件精神对征地补偿款进行分配的。因本案原告冯小某不在新墩镇花儿村一社征地补偿款分配的238人的名册中，因此，不应该给予征地补偿款。被告花儿村一社书面辩称：原告冯小某确系冯某某之子，冯某某系新墩镇花儿村一社社员。但花儿村一社进行土地补偿费的分配方案是根据甘州区新墩镇人民政府新镇政字【2011】79号文件，即《新墩镇人民政府关于印发的通知》文件精神，该办法第四条第二项规定“分配对象的范围一般以截止时间为止的本社在册人数”，另外，依据第四条第七款规定“计划外二孩或三孩，按计划生育政策一次性足额交纳超生子女社会抚养费，且已入户的，待其子女分别年满七周岁或十四周岁后，方可参与分配”，此次分配扎户时间是2015年7月8日。2015年7月9日，花儿村一社派人去甘州区公安局新墩镇派出所查所在社在册人数，当时查得在册人数是238人，并不包括原告冯小某，说明在2015年7月8日以前，原告冯小某父母并未将原告冯小某户口落入花儿村一社，因此，原告冯小某不能参与本次征地补偿款的分配。且此次分配是根据甘州区新墩镇人民政府新镇政发【2015】509号文件批复精神分配的，此次核定参与分配人数是238人，这238人中并无原告。由此，原告未获得本次征地补偿款的分配责任应由原告父母承担，与村社均无关系。同时，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定，本案原告在确定分配方案时并未在花儿村一社落户，故原告不能参与此次征地补偿款的分配。综上，我们请求法院根据法律规定和乡镇的相关文件精神，依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：冯某某与冯某甲系夫妻关系，双方均系甘州区新墩镇花儿村一社村民。2014年7月2日，冯某某与冯某甲夫妻生育原告冯小某，原告系冯某某与冯某甲生育的第三子。2015年6月29日，被告甘州区新墩镇花儿村民委员会给甘州区公安局新墩派出所出具便函一份，同意原告在甘州区新墩镇花儿村一社21号办理入户。2015年7月1日，冯某某向甘州区公安局新墩派出所办理原告户籍，2015年7月13日，原告户籍被甘州区公安局新墩派出所办理在甘州区新墩镇花儿村一社21号。2015年7月25日，被告甘州区新墩镇花儿村民委员会向甘州区新墩镇人民政府递交《关于花儿村一社地价款分配的申请报告》一份，内容：花儿村一社现有集体资金6494703元，经社员大会讨论决定，社集资预留68703元，剩余6426000元按现有人口238人进行分配，每人应分27000元。2015年8月4日，甘州区新墩镇人民政府发放新镇政发【2015】509号【甘州区新墩镇人民政府关于花儿村一社征地补偿款分配的批复】具体事项如下：一、同意参与分配的金额为陆佰肆拾贰万陆仟元整（6426000元）。二、原则同意你村报告中全额分配的无异议人数为238人，人均分配金额为贰万柒仟元整（27000元）。三、预留5%的集体积累资金用于解决地价款分配后的遗留问题。另查明：2014年8月，花儿村一社进行第一批土地补偿款分配，分配按花名册在册成员分配，人均分得土地补偿款27000元。上述土地补偿款，按照补偿协议花儿村一社除过预留款项，全部以现金的方式发放给花名册在册成员。原告不在分配花名册之内。再查明：为加强村社土地征用补偿费的管理，解决土地征用补偿费使用中的问题，充分保护群众的合法利益，努力维护全镇的社会稳定，甘州区新墩镇人民政府于2011年3月9日下发《新墩镇村社土地征用补偿费管理、使用、分配办法》的通知，该办法规定，土地出让后，如需分配或使用补偿费，应坚持集体、个人统筹兼顾，合理分配的原则，提交本社群众大会讨论通过，严格确定分配对象，制定切实可行、符合政策、法律规定的分配方案。在办法第四条规定了地价款分配对象的确定：（一）分配资金的截止时间，以签订合同的时间为终止时间。（二）分配对象的范围一般以截止时间为止的本社在册人员。原告向法庭提交如下证据证明上述事实：原告的出生医学证明、原告父母结婚证、原告父母土地承包合同、原告父母土地使用证、原告入户申请书、甘州区新墩镇花儿村民委员会给甘州区公安局新墩派出所出具便函一份、原告遗漏户口审批表、原告户籍证明、新墩镇（2015）616号文件一份；被告向法庭提交如下证据证明上述事实：新墩镇（2011）79号文件、新墩镇（2015）509号文件、2015年7月8日会议记录一份、花儿村一社补地价款分配明细表一份、2015年7月8日征地协议一份、花儿村一社地价款分配的申请报告一份。上述原、被告提供的书面证据在案佐证，足以证明本案的事实。本院认为：承包地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，具备集体经济组织成员资格，应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。根据这一定义，农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，它可以依法定事件如出生而取得，也可依合法行为如婚姻迁入而取得。因此，具有或合法取得集体经济组织成员资格，是参与土地补偿款分配的基本前提。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。被告辩解，本案原告在确定分配方案时并未在花儿村一社落户，不在新墩镇花儿村一社征地补偿款分配的238人的名册中，按照新墩镇人民政府的文件精神和村社会议决议，原告不能参与分配。本院认为，本案原告出生后其户口在被告花儿村一社进行第一批土地补偿款时虽未入户，但原告父母均具有花儿村一社集体经济成员资格，虽然因“增人不增地，减人不减地”原则原告没有取得承包土地经营权，但是，征地补偿款的分配是法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，可以因出生这一事件而依法律规定自然取得征地补偿费分配权，且无论是计划内生育还是计划外生育，成员违反计划生育之婴儿，依法有生存权利，都应享有征地补偿费的分配权，不得以任何借口加以剥夺。针对花儿村一社原告不分配土地补偿款系村民大会表决决定的辩解理由，本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，同时对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范。但强调了一个前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。现花儿村一社社员大会决议侵犯了原告的合法正当权益，违反《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，故对该辩解理由本院不予采信。原告其诉讼请求成立，本院依法予以支持。依据《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第一、二款、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第三十五条之规定判决如下：被告甘州区新墩镇花儿村民委员会、新墩镇花儿村一社给付原告土地补偿款27000元，于判决生效后十五日内一次性付清。案件受理费238元（已减半收取），由被告甘州区新墩镇花儿村民委员会、新墩镇花儿村一社负担。原告已交纳，被告负担的受理费由被告直接给付原告，本院收取原告的受理费不再退回。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。代理审判员  赵重阳二〇一六年六月十日书 记 员  禅晓萍