河南省项城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1681刑初129号
公诉机关项城市人民检察院。
被告人陈某某，男，1962年1月9日出生，汉族。因涉嫌滥用职权罪于2016年4月6日被项城市公安局刑事拘留；因涉嫌滥用职权罪，经项城市检察院决定于2016年4月13日被项城市公安局取保候审。
辩护人郭建领，河南平原律师事务所律师。
辩护人吕保军，河南团结律师事务所律师。
项城市人民检察院以项检公诉刑诉（2016）99号起诉书，指控被告人陈某某犯滥用职权罪，于2016年5月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。项城市人民检察院指派检察员朱培连出庭支持公诉，被告人陈某某及其辩护人郭建领、吕保军到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2011年至2015年期间，被告人陈某某任项城市新桥镇人民政府住建所所长期间，违反国家关于危房改造建筑面积的限制性规定，在其明知新桥镇85户村民新建房屋超面积的情况下，徇私徇情，使不该享受危房改造资金的农户领取了农村危房改造资金，给国家造成经济损失达104.55万元。举出了被告人陈某某的供述和辩解；证人闫某、张某甲、田某等人证言；书证身份证明、相关规定、资金发放表等证据，认为被告人陈某某之行为已构成滥用职权罪，且有自首情节，请求依法判处。
被告人陈某某对起诉书指控的犯罪事实没有提出异议。
辩护人的辩护意见是：一、被告人陈某某主观恶性小，其行为是在完成上级交办的任务，更多的是基于对农村贫困户的同情心，行为后果也没有产生不良的社会影响；二、被告人陈某某徇私徇情的涉案金额只有56000元，达不到滥用职权罪金额30万元的标准，该徇私徇情不应当作为量刑情节对被告人陈某某的滥用职权犯罪行为全部金额104.55万元进行评价，该情节只能在行政责任内予以行政纪律评价；三、被告人陈某某有自首情节；四、被告人陈某某有归案后认罪态度好，有悔罪表现，并主动上缴非法所得，且没有再犯罪的危险。
经审理查明：2011年至2015年期间，被告人陈某某任项城市新桥镇人民政府住建所所长期间，违反国家关于危房改造建筑面积的限制性规定，在其明知新桥镇85户村民新建房屋超面积的情况下，徇私徇情，使不该享受危房改造资金的农户领取了农村危房改造资金，给国家造成经济损失达104.55万元。
上述事实，由公诉机关当庭提供以下证据证明：
1、被告人陈某某的供述与辩解：我任新桥镇人民政府住建所所长期间，工作出于同情心，在明知农村危房改造户超面积建房的情况下，让他们通过验收，领取了国家补助资金，给国家造成重大经济损失，我涉嫌滥用职权。农村危房改造工作是从2011年开始的，是国家的一项惠民政策。每年的工作原则就是被补助对象要求最贫困、最危险的原则。重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人和其他贫困户。每年的补助标准也不一样，但大致差不多。对于建筑面积的要求，2011年、2012年的情况基本一样，建筑面积严格控制在60平方米以内。从2013年开始，改造后的建筑面积原则上要达到人均13平方米以上，户积应控制在60平方米可根据家庭人数适当调整，但3人以上家庭的人均不得超过18平方米，我任新桥镇人民政府住建所所长以来，新桥镇的农村危房改造，我负责审核把关，有个别农户超面积建设的我出于同情心让他们都通过验收。我们是出于同情心让他们都通过验收，给国家造成重大经济损失，在农村危房改造的申报、建设、验收的过程中，收过有关部分个人送过的礼品和礼金。
2、证人田某证言：主要证明其分管住建所期间，农村危房改造的程序、标准、要求和资金发放情况，并证实陈某某没有向其汇报过超面积建设的情况。
3、证人张某甲证言：主要证明其分管住建所期间，农村危房改造的对象、程序、标准、要求和资金发放情况，并证实陈某某没有向其汇报过超面积建设的情况。
4、证人闫某证言：主要证明其任镇长期间，农村危房改造的对象、程序、标准、要求和资金发放情况，并证实陈某某没有向其汇报过超面积建设的情况。
5、证人范某证言：主要证明其分管工作期间，农村危房改造的对象、程序、标准、要求和资金发放情况。
6、证人张某乙证言：主要证明农村危房改造的对象、程序、标准、要求和资金发放情况并并证实不能超面积建设。
7、证人曹某、王某证言：其证言主要证明本镇农村危房改造工作程序。
8、证人杨某证言：主要证明2015年其房屋进行了危房改造，领取补助资金12000元，在陈某某办公室给陈某某500元好处费的事实。
9、证人高某甲证言：主要证明2014年其房屋进行了危房改造，领取补助资金15000元，后给镇干部麻某3000元，在陈某某办公室给陈某某500元好处费的事实。
10、证人麻某证言：主要证明2014年高某甲在危房改造中给其3000元现金，其中1000元给了陈某某，其余用于个人消费。
11、证人徐某证言：主要证明2015年李某甲房屋进行了危房改造，领取补助资金10000元，请陈某某等人吃过饭的事实。
12、证人李某甲证言：主要证明2015年其房屋进行了危房改造，领取补助资金10000元，请陈某某等人吃过饭的事实。
13、证人李某乙证言：主要证明2015年其房屋进行了危房改造，领取补助资金12000元，事后给陈某某送了10斤粉条。
14、证人李某丙、刘某、高某乙28位证人证言：上述28位证人均为2011至2015年新桥镇危房改造户，主要证明在2011至2015年期间，申报过危房改造项目，且改造资金已按标准领取。
15、陈某某身份证明及任职证明：陈某某，男，1962年1月9日出生，居民身份证号码××，汉族，住项城市东大街煤建二胡同14号附1号。2011年至今任项城市新桥县住建所所长。
16、授权书：主要证实项城市住房和城乡建设局授权给项城市新桥镇人民政府负责本行政区域内的规划建设管理工作。
17、河南省农村危房改造农户建房申请表：主要证明陈某某任职以来对本辖区内农村危房改造农户建房申请进行调查签署建议补助建房意见。
18、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表：主要证明新桥镇辖区内农村危房改造农户档案信息。
19、新桥镇国土资源所对本辖区内已改造农户进行的土地面积、建筑面积进行的台账
20、2011年至2015年新桥镇农村危房改造户统计表
：以上二组证据主要证明在2011年至2015年新桥镇不符合使用国家资金农户籍共85户，资金104.55万元。
21、新桥镇2011至2015年危房改造资金发放表：主要证明2011至2015年危房改造资金已发放到农户
22、中央有关部门及河南省有关部门2011年至2015年关于危房改造的规定、方案、通知等规范性文件：主要证明被告人没有按照相关规范性文件进行工作。
23、汇款收据：主要证明20164月13日，被告人陈某某退出赃款1700元。
24、情况说明
：2016年3月19日，新桥镇纪委在接到存民庄行政村村民匿名反映镇住建所所长陈某某在危房改造工作过程中收受他人钱物的举报信件，准备找陈某某谈话时，陈某某于2016年3月21日找到镇纪委说听说有人反映他的问题，他愿意主动向组织说明其工作中存在的一些问题，对其存在的问题愿意接受组织的调查处理，并递交了情况说明和检讨书。
陈某某递交的情况说明如下：2014年，收刘营村民刘启中红薯粉面8斤、收南李营村民李某乙粉条10斤；2015年，接受艾庄行政村村民李某甲吃请；2016年2月底收存民庄村民杨某烟一条、3月初收杨某现金500元；工作不认真、要求不严，危房改造中存在超面积现象。
辩方当庭提供了以下证据：
1、陈某某证言材料一份；
2、中共新桥镇委员会新发（2016）8号文件；
3、谈话笔录一份；
4、陈某某检讨书一份；
5、荣誉证书三份；
6、判决书二份；
以上证据证明了陈某某平时的工作表现及陈某某在2016年3月份就主动向组织说明其工作中的一些问题，并认识到了错误，做出了检讨，并接受了党组织的处分。
对辩方提供的以上证据，公诉机关没有提出异议。
以上证据均经庭审质证，确实充分，予以确认。
本院认为：被告人陈某某身为国家机关工作人员，徇私徇情，违反相关规定超越职权处理公务，给国家造成重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，予以采纳。被告人陈某某有自首情节，可以免除处罚。其辩护人辩称被告人陈某某有自首情节，归案后认罪态度好，有悔罪表现，并主动上交非法所得的意见有证据证明，予以采纳；其他意见没有法律依据，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人陈某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 龚光明
审判员 陈 矿
审判员 刘 辉
二〇一六年八月十二日
书记员 张合庆