贵州省安顺市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）安市民终字第473号
上诉人（原审被告）潘某某。
委托代理人袁庆勇，安顺市西秀区华西法律服务所法律工作者。
代理权限：特别授权。
被上诉人（原审原告）刘某某。。
被上诉人（原审原告）吴某。
二被上诉人委托代理人肖祥华，拓新律师事务所律师。
代理权限：特别授权。
上诉人潘某某因与被上诉人刘某某、吴某土地承包经营权转让合同纠纷一案，不服贵州省安顺市西秀区人民法院（2014）西民初字第1249号判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开进行了审理。本案现已审理终结。
原审原告刘某某、吴某诉称：2010年6月14日，被告故意隐瞒其坐落于安顺市华西办黑石头村4组的0.735亩承包土地已被西秀区人民政府征用的事实，采取欺骗手段诱导原告与其签订土地转让协议，并依据该协议收取原告土地转让款141000元。2010年7月，被告又主动到原告家中诱导原告以其名义在转让土地上建房，并对原告说这样政府就不会干涉，但工程必须由其本人承包施工，导致原告投资120000多元在受让土地上建房。2013年10月，原告突然接到安顺市顺馨拆迁公司的通知，告知原告的建房土地已早在2010年5月前被政府征用，要求原告拆除建在受让土地上的违法建筑，此时原告才知道已受被告欺骗。事后，原告多次要求被告退还土地转让款并赔偿经济损失未果。被告采取欺骗手段诱导原告在不明真相的情况下与其签订土地转让协议，该协议不仅不是原告的真实意思表示，同时也违反了土地管理法的规定，该协议属于无效协议。现请求：1、判决确认原、被告双方于2010年6月14日签订的土地转让协议无效；2、判决被告返还原告土地转让款141000元；3、诉讼费由被告承担。
原审被告潘某某辩称：2010年，原告刘某某主动要求购买我家的承包地的，同年6月14日双方经过同村多人在场签订了协议书，多年来相安无事，不能说是欺骗，我与原告之间的转让行为是有效的。2014年4月10日，原告带了几个身份不明的人到我家，逼迫我在协议书上签字。关于原告要求返还土地转让款141000元，我认为原告已从转让土地上领取了土地补偿款，得到了国家的有关征地安置费、安置房，其所得费用为190000元、所得安置房为坐落于西秀区中央花园B2-5-5-2号房。故请人民法院驳回原告的起诉。
经审理查明：2010年6月14日，经协商，以原告刘某某、吴某作为“承接人”、被告潘某某作为“转让人”签订了《土地转让协议》，协议约定，转让人潘某某自愿将自己坐落于华西办黑石头村4组土地一幅使用权转让给原告刘某某、吴某，协议如下：1、转让费总价为141000元。2、此幅土地的四至为东抵徐某某责任田、南抵陈某某责任田、西抵谢某某菜地的地埂、北抵胡某某责任田，四至分时，无权属纠纷。3、转让主须保证从公路到该幅土地道路、人、车畅通，作为永久性无偿使用，如出现人为阻拦，由转让方负责处理。4、承接人在建房过程中如遇村民及家族中人阻拦由转让方出面负责解决。5、如遇国家或村规划的道路需要用承接方土地，转让方要上前与村或国家协商补偿事宜，补偿费用所得归承接方所有。6、双方自签字钱款付清后，该幅土地归承接方所有，任何一方不得反悔，子孙后代不得私自毁约，如违约，违约方要赔偿另一方该幅土地总金额10倍的经济损失，从2010年6月14日立字为据，刘某某永远管理。同日，被告潘某某收到原告刘某某、吴某土地转让款人民币141000元。但该协议未经西秀区华西办事处黑石头村民委员会同意亦未报村委备案。协议签订后，原告刘某某、吴某将上述土地上全部用于修建房屋及简易房。与此同时，二原告又从他人处转让得相邻土地一幅并修建了房屋。2011年12月，因相关部门征用土地，被告潘某某领取了该户承包土地中谢家大田、房背后、老煤洞的土地征收补偿款，其签领的土地征收补偿清册中加盖有安顺市西秀区财政局华西办事处分局、西秀区华西办事处黑石头村民委员会、安顺市国土资源局西秀区华西办事处国土资源所印章。2013年11月26日，原告刘某某与西秀区华西办事处黑石头村民委员会签订了房屋征收补偿安置协议，由西秀区华西办事处黑石头村民委员会补偿原告刘某某人民币192267.80元，同时还安置了位于西秀中央花园B2-5-5-2号建筑面积为112.09平方米的房屋1套。2014年4月10日，原告刘某某、吴某又与被告潘某某签订协议，协议如下：1、因甲方于2010年6月14日签订土地转让协议时乙方不知该转让土地约0.735亩被国家征用，而甲方系明知，故给乙方造成了经济损失，是甲方的过错责任，现经协调应由甲方退回乙方已支付给甲方的141000元，甲方表示自愿退回。2、由于甲方向乙方提出如今没有现金支付给乙方，提出用2013年11月7日与安顺市顺馨建筑工程拆迁有限公司签订的房屋回迁安置补充协议的“西秀中央花园安置房”121.33平方米出让给乙方，双方协商价格为每平方米2200元，共计266926元，乙方自愿接受。3、乙方同意在此协议签订后15日内补给甲方125926元，此款付清后房价即付清，由甲方写收条交乙方为凭。4、乙方同意此协议签订后15日在房款付清的情况下搬家让房屋给乙方居住。5、此协议签订后双方不得反悔，若有反悔对应双方均承担违约责任，违约金定为此合同标的的20%。6、此协议经甲、乙方双方签订后生效，原合同纠纷将作一次性了断。但该协议未实际履行，现原告刘某某、吴某诉至本院，提出如上诉请。
原审法院认为：法律规定，承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。本案中，被告潘某某未经西秀区华西办事处黑石头村民委员会的同意于2010年6月14日与原告刘某某、吴某签订土地转让协议，擅自将自己承包的房背后土地一幅转让给原告刘某某、吴某，该转让协议应认定为无效。法律规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，被告潘某某应将土地转让款人民币141000元返还原告刘某某、吴某，故原告的诉请本院予以支持。但该幅转让土地已被征收，且被告潘某某也领取了该幅土地的征收补偿款，应视为被告潘某某已经实际得到该幅土地，原告刘某某、吴某不再负有返还该幅土地的义务。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条的规定，判决如下：一、原告刘某某、吴某与被告潘某某2014年6月14日签订的土地转让协议无效；二、被告潘某某于判决生效后十日内返还原告刘某某、吴某土地转让款人民币141000元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币3170元，减半收取1585元，由原告刘某某、吴某负担792.50元、被告潘某某负担792.50元。
宣判后，潘某某不服一审判决，向本院上诉称：2010年6月14日被上诉人转让得上诉人的土地后，便在该地上修建房屋，几年来未有争议。2013年11月因修建安普公路征收了被上诉人的房屋，村委会给被上诉人安置了西秀区中中央花园房屋一套给被上诉人，还补偿了被上诉人各项费用192267.8元，村委会变相认可了上诉人与被上诉人之间的土地转让行为。一审判决认定土地转让协议无效，判决上诉人返还被上诉人土地转让款141000元，但对土地返还一事只字不提，既然认定合同无效就应当一个返款、一个返还土地，原审判决只判决上诉人返款，显失公正。上诉人原本应该要求被上诉人恢复土地原状返还土地，且不应该返还被上诉人的款，请求二审法院撤销原判，改判上诉人不返还被上诉人的土地款141000元。
被上诉人刘某某、吴某二审中辩称：本案争议的土地也被征收，上诉人领取了土地补偿款，应视为上诉人已实际得到了该幅土地，被上诉人不再负有返还土地的义务，上诉人称没有返还土地不是事实。村委会对被上诉人的补偿是对被上诉人地上建筑物的安置补偿，而不是对土地的补偿。一审判决基于合同无效判决上诉人返还被上诉人土地转让款141000元并无不当。请求二审法院判决维持一审判决，驳回上诉人的上诉。
二审举证期间，上诉人与被上诉人均未提交新证据。
根据上诉人与被上诉人在一审中提交的证据，二审补充查明：本案争议土地实际面积为0.735亩，因被征用所得补偿金为43071元，该款已由潘某某领取。二审查明的其它事实与一审认定的事实相同。
本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意”，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，上诉人与被上诉人签订的《土地转让协议》明确约定“承接人在建房过程中如遇村民及家族中人阻拦由转让方出面解决”，该约定证明上诉人与被上诉人双方将农民集体所有的土地使用权转用于非农业建设，且该《土地转让协议》未经发包方村委会同意，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定：“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，故该《土地转让协议》无效。但被上诉人刘某某、吴某自2010年6月14日起即对本案争议土地进行占有、使用和收益，被上诉人得到安置的西秀区中央花园B2-5-5-2号房屋含有土地使用权，且使用合法，被上诉人得到合法使用之房且来源于上诉人的土地，上诉人自2010年6月14日转让后影响了一定的收益，产生一定的损失，一审判决上诉人全额返还土地转让费，有失公平，应酌情判决返还，结合本案当事人对土地的使用情况和得到安置补偿情况，以判决返还21535.5元为宜。因此，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，导致对案件处理错误，依法应予以改判。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第七十条第一款（二）项的规定，判决如下：
一、维持贵州省安顺市西秀区人民法院（2014）西民初字第1249号民事判决第一项。
二、撤销贵州省安顺市西秀区人民法院（2014）西民初字第1249号民事判决第二项。
三、上诉人潘某某于本判决书送达后十日内返还被上诉人刘某某、吴某土地补偿金21535.5元。
四、驳回被上诉人刘某某、吴某的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费3170元，减半收取1585元，二审案件受理费3170元，合计4755元，由上诉人潘某某承担1902元，由被上诉人刘某某、吴某承担2853元。
本判决为终审判决。
审 判 长 阮 素 芬
审 判 员 李 德 江
代理审判员 宋 颂
二〇一五年一月二十日
书 记 员 李倩（代）