新疆维吾尔自治区轮台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）新2822刑初第107号
公诉机关轮台县人民检察院。
被告人张友发，男，1966年11月1日出生，汉族，文盲，户籍所在地安徽省阜阳市，捕前住新疆库尔勒市哈拉玉宫乡开发公司l队8号，因涉嫌非法占用农用地罪，2016年10月25日被轮台县公安局刑事拘留，2016年11月29日经轮台县人民检察院批准逮捕，现羁押于轮台县看守所。
辩护人沈玲利，新疆君和信（轮台）律师事务所律师。
轮台县人民检察院以轮检刑诉字（2017）90号起诉书指控被告人张友发犯非法占用农用地罪和非法转让土地使用权罪，于2017年3月30日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。轮台县人民检察院指派检察员王伟出庭支持公诉，被告人张友发及辩护人沈玲利到庭参加了诉讼。现已审理终结。
轮台县人民检察院指控：2011年至2012年间，被告人张友发分别从约麦尔江?奥斯曼（另案处理）处购买了1100草场、从艾某?伊斯拉木（另案处理）处购买了3000余亩草场，在没有办理任何相关手续的情况下，出资将购买的草场非法开垦。2012年11月，被告人张友发又将自己已经开好的土地中647亩地以每亩1300元的价格非法转让给了库尔勒市居民张某1。经测量被告人张友发实际非法占用农用地面积为4114亩，其中1162亩已基本恢复原状。非法转让土地使用权面积为647亩。被告人张友发非法占用农用地2952亩，其行为涉嫌非法占用农用地罪；被告人张友发非法转让土地使用权647亩，其行为涉嫌非法转让土地使用权罪，应数罪并罚。
被告人张友发对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议。
被告人张友发的辩护人辩称，1、被告人张友发具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。2、被告人张友发系初犯，有深刻的悔罪表现，且主观恶性不大。3、被告人张友发当庭自愿认罪，依法可从轻处罚。4、被告人张友发有立功表现。
经审理查明：2011年，被告人张友发伙同他人购得草场，在未办理任何相关土地开发手续的情形下，被告人张友发开垦位于轮台县策大雅乡牧业村的2952亩草场，其中阿布拉吐尔逊承包的草场(Qd-124)273亩,库尔班江卡德尔承包的草场(Qd-151)1750亩，艾尼瓦尔穆萨承包的草场(Qd-244)929亩，被告人张友发的儿子张文光在上述草场种植农作物。
另查明，2012年至2013年期间，被告人张友发在未办理任何相关土地开发手续的情形下，开垦位于轮台县策大雅乡牧业村阿布拉﹒吐尔逊承包的(Qd-124)647亩草场，被告人张友发并将开垦的647亩草场以每亩1300元的价格转让给张某1。
再查明，案发后，被告人张友发经侦查机关传唤，自动到案，如实供述本人的的犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人张某12016年11月24日的证言证实，l、张某1种植的647亩土地系2012年11月份左右以每亩地1300元的价格从张友发受让来的。张某1共支付给张友发841100元，修路和架电是70000元。通过妻子王旭霞银行转账付给张友发。2、张某1第一次看地是2013年6月份左右，当时地已经推好，先给的钱后看的地。
2、证人张某22016年11月1日和11月28日的证言证实，大概2011年通过库尔班联系在轮台县策大雅乡购买3000亩地，这块地由我父亲（张友发）、刘志涛、秦全凤等几个人购买，是他们出钱找到艾尼瓦尔开地。大概在2012年，我爸通过阿卜来提和艾某买了3600亩草场，我父亲出钱联系阿卜来提等开铲车的人开地。其中3000亩现在是在我、我妹妹张贝贝、我母亲韩秀琴和我妻子刘飞的名下，是我一个人在管理；另外600余亩是我父亲卖给张某1了。地几家人一起分了；2012年有几家人经张友发介绍买了10000亩左右。在2012年父亲张友发要我邮寄一份身份证说给我搞块地，2013年，张文光回到库尔勒时已帮我签订了300亩土地承包合同。
3、证人约麦尔江﹒奥斯曼于2016年10月27日和11月03日的证言证实，在2011年张友发找到我说：”我草场旁边有一块草场，帮我把这个草场买过来，我给你5万元好处费。”后来我打听到这块草场地主人，帮张友发卖过来了。
4、证人库尔班﹒阿巴克于2016年11月17日的证言证实，大概2011年夏天，库尔班﹒阿巴克和张友发在策大雅乡牧业村的吾买尔江处购买3000亩草场，第一次看到的时候是草场，没开垦过。当时我没有钱开地，全部地都是张友发开的，说好开好之后只给我500亩，我没去过开地的现场，我听说是当时艾某﹒伊斯拉木给张友发介绍开地的人，我有一次去轮台县的时候，张友发给开地的人给钱的时候给我介绍开地的人，说名字是艾尼外尔（不知道全名），张友发留了1000亩地剩下给了六个汉族。
5、证人艾某﹒伊斯拉木于2017年1月14日的证言证实，我将两个侄子希尔艾某﹒依力哈木盒派尔哈提﹒吾买尔名下的6000亩左右草场按每亩320元转让给张友发，转让款共计192万元，转让草场的位置在轮台县策大雅乡牧业村的阿克提坎范围内。
6、张文光提供五份书面《土地承包合同》证实，张友发、韩秀勤、刘飞、张贝贝和张文光与轮台县策大雅乡沙依巴克牧业村签订《土地承包合同》，承包共计1800亩土地。
7、张某1提供书面《土地承包合同》证实，张某1与轮台县策大雅乡沙依巴克牧业村签订《土地承包合同》，承包600亩土地。
8、轮台县公安局经侦大队出具的《抓获经过》证实，轮台县公安局传唤被告人张友发，其主动到案。
9、轮台县草原监理站提供的四份《现场检查笔录》和《证明》证实，韩秀勤、刘飞、张贝贝和张文光种植的土地2952亩系草场，其中阿布拉﹒吐尔逊承包的草场(Qd-124)273亩,库尔班江﹒卡德尔承包的草场(Qd-151)1750亩，艾尼瓦尔﹒穆萨承包的草场(Qd-244)929亩。
10、被告人供述:1、2011年，我、刘志涛和库尔班从吾买尔江处购买了3000亩草场，我自己分了1100亩草场，当时经吾买尔江介绍我们认识了安外尔，我们出资以每亩325元让安外尔把草场给我们开垦。2、当时我弟弟张又海、我女儿、儿媳妇想要地，我找到策达雅乡的艾某书记，我们就一起出资购买了10000亩草场，我给我自己家人留了3000亩，开地是艾某和阿不来提两人给我们联系的，钱是我自己出的，现在是我儿子张文光、女儿张贝贝、儿媳妇刘飞和我媳妇韩秀琴种植，他们都有牧业村的合同，实际是张文光在管理。3、在购买的10000亩草场中，我出资开了600余亩，以每亩1300元的价格卖给张某1，实际收到张某1给付的购地款82万余元，收的购地款用于架电和修路，还支付给张某1犁地的工人工资了。
针对被告人张友发的辩护人所提辩护意见，结合本案的事实、证据及相关法律规定，本院综合评判如下：
关于被告人张友发是否有立功表现的问题。经查，侦查机关提供的案件材料中无反映被告人张友发立功的事实，辩护人也未提供材料证明被告人张友发立功的事实，故辩护人辩称被告人张友发有立功表现的意见，本院不予采纳。
关于被告人张友发是否构成自首的问题。经查，被告人张友发经侦查机关传唤，自动到案，如实供述本人的的犯罪事实，其行为符合自首条件。故辩护人的意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人张友发无视国家法律，违反国家土地管理法规，非法开垦草原并改变被占草原用途，造成草原大量毁坏，被告人张友发非法占用农用地2952亩，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。被告人张友发以牟利为目的，违反国家土地管理法规，非法转让草场647亩，其行为构成非法转让土地使用权罪。对被告人张友发所犯非法占用农用地罪、非法转让土地使用权罪，均应依法惩处，并数罪并罚。被告人张友发自动投案，如实供述犯罪事实，系自首，可依法减轻处罚。被告人张友发当庭自愿认罪，依法可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第六十九条、第五十二条、第六十七条第一款、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条第二款之规定，判决如下：
一、被告人张友发犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币三十万元；犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金六万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金三十万元（罚金已缴纳十六万元）。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年10月25日起至2018年4月24日止。）
（未缴纳的罚金在本判决生效之日起三个月内缴纳完毕，期满不缴纳，强制缴纳。）
二、没收被告人张友发非法占用的草场，交由草原管理部门处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李新立
人民陪审员 刘博华
人民陪审员 何世荣
二〇一七年四月二十七日
书 记 员 胡金明