广西壮族自治区柳城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）柳城刑初字第193号
公诉机关广西壮族自治区柳城县人民检察院。
被告人吴某，农民，柳城县古砦乡罗峒村民委党支部书记，住广西壮族自治区柳城县。因涉嫌犯贪污罪，于2014年1月24日被柳城县人民检察院决定取保候审并交由柳城县公安局执行，2014年9月30日由本院决定取保候审并交由柳城县公安局执行，2014年11月28日本院决定变更强制措施为逮捕，2014年12月3日由柳城县公安局执行逮捕。现羁押于柳城县看守所。
辩护人ＸＸ生，广西宝洁律师事�所律师。
广西壮族自治区柳城县人民检察院以柳城检公诉刑诉（2014）216号起诉书指控被告人吴某犯贪污罪及受贿罪，于2014年9月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广西壮族自治区柳城县人民检察院指派检察员莫娟出庭支持公诉，被告人吴某及其辩护人ＸＸ生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
广西壮族自治区柳城县人民检察院指控：
1.2011年，被告人吴某在担任柳城县古砦仫佬族乡罗垌村民委党支部书记期间，在明知其不符合申请危房改造指标及获得危房改造补助款条件的情况下，仍利用职务上的便利，并通过时任柳城县古砦仫佬族乡城建办主任莫某（另案处理）的帮助，以其妻黄某甲的名义申请得到危房改造指标，骗取了国家农村危房改造补助款人民币l6203元。
2.2010年至2012年，被告人吴某利用职务上的便利，在为柳城县古砦仫佬族乡罗垌村民委村民办理农村危房改造补助申请及发放时，收受村民贿赂款14800元，具体事实如下：
（1）2010年，被告人吴某在为柳城县古砦仫佬族乡罗垌村民委村民梁某丙办理危房改造补助申请及发放时，向梁某丙索取9000元好处费。
（2）2010年至2012年，被告人吴某在为柳城县古砦仫佬族乡罗垌村民委村民梁某乙、覃某乙、黄某乙、朱某乙、朱某甲、梁某甲办理危房改造补助申请及发放时，收受六人的5800元好处费。
对指控的事实，公诉机关当庭列举了书证、证人证言、被告人供述等证据材料。公诉机关认为，被告人吴某的行为已分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十五条第一款的规定，应当以贪污罪及受贿罪追究其刑事责任。
被告人吴某辩称，其取得危房改造指标是符合规定的，因其妻黄某甲也属低保对象，取得危房改造指�也是应该的，其通过申请及办理相关手续，乡里也有人下来拍照其旧房及新建的房子，并通过验收后，才把钱打到其账户上，故其没有犯贪污罪。对公诉机关指控其犯受贿罪无异议。
辩护人ＸＸ生提出辩护意见认为，公诉机关指控被告人吴某贪污16203元，事实不清，证据不足，吴某仅仅是为了获得危房补助款，作了申请，他的申请不是最终获得危房改造补贴款的唯一途径，他最终是否获得危房改造补贴款，是由上级部门决定的。申请报告是吴某写的，吴某仅仅是一个申请人，他不是决策者，他所行使的仅仅是一个申请者的权利，他所住的房子是本屯的16号房，相关人员去看过他的旧房子，也去拍照了，吴某写申请报告，最大是一个违纪行为，公诉机关把它当成贪污行为，与法律规定是不符，是否获得危房改造补贴款，被告人吴某是没有完全的决定权的，必须是具备完全的决策权才构成贪污罪。黄某甲是否符合低保条件和是否符合危房改造条件，那是政府给她的，如果认为她不符合，可以通过别的程序纠正过来，因此被告人吴某的行为不构成贪污罪。对公诉机关指控被告人吴某犯受贿罪无异议，但吴某有自首情节，且已全部退赃。综上，请求法院对被告人减轻处罚或者免予刑事处罚。
经审理查明，2010年至2012年期间，时任柳城县古砦仫佬族乡罗垌村民委党支部书记的被告人吴某，利用职务上的便利，在农村危房改造工作中获取补助款及收受他人钱财，具体事实如下：
1.2011年，被告人吴某在担任柳城县古砦仫佬族乡罗垌村民委党支部书记期间，在明知其不符合农村危房改造对象的情况下，仍利用职务上的便利，通过时任柳城县古砦仫佬族乡城建办主任莫某（已被判刑）的帮助，以吴某妻子黄某甲的名义申请危房改造补助款，�在柳城县古砦仫佬族乡龙美街建房，骗取了国家的农村危房改造补助款16203元。
2.2010年至2012年期间，被告人吴某在柳城县古砦仫佬族乡农村危房改造工作中，利用职务上的便利，收受村民14800元，相关事实如下：
（1）2010年，被告人吴某利用职务上的便利，在农村危房改造工作中，与时任柳城县古砦仫佬族乡城建办主任莫某及柳城县古砦仫佬族乡十五波村民委村长潘某乙共同为罗垌村民委叶弄坡屯村民梁某丙获得危房改造指标提供帮助，并办理危房改造相关手续，使梁某丙顺利获得危房改造补助款，为此向梁某丙索得9000元，吴某自己留下4000元，之后将再将余下的5000元交给潘某乙，与潘某乙、莫某共同将该款拿去消费，余款共同分配，被告人又分得1300元。
（2）2010年至2012年，被告人吴某在农村危房改造工作中，利用职务之便，在为柳城县古砦仫佬族乡罗峒村民委村民黄某乙、朱某甲、梁某甲、朱某乙、覃某乙、梁某乙办理相关手续过程中，分别收受了黄某乙所给的1000元，朱某甲所给的1000元，梁某甲所给的800元，朱某乙所给的1000元，覃某乙所给的1000元，梁某乙所给的1000元，共收受5800元，其中有一部分农民系吴某提醒、暗示之后所送。
另查明，被告人吴某接到电话通知后于2013年11月25日到柳城县纪律检查委员会接受调查，柳城县人民检察院办案人员当日到柳城县纪律检查委员会将被告人吴某带到该院询问，被告人吴某当即交代了其明知不符合危房改造条件而以其妻黄某甲的名义申请并取得危房改造补助款以及利用职务之便收受梁某丙、黄某乙等七人贿赂款的事实。被告人吴某已将收得各农户之款退给相关农户。在柳城县人民检察院对被告人吴某立案侦查过程中，吴某又将其取得的危房改造补助款16203元交至柳城县人民�察院，该款现由柳城县人民检察院暂扣。
上述事实，有下列证据予以证实：
1.立案决定书。
证实：2014年1月24日，柳城县人民检察院对吴某涉嫌犯贪污罪一案立案侦查。
2.侦破及归案经过材料。
证实：2013年11月25日，柳城县纪律检查委员会调查发现被告人吴某涉嫌犯罪，移交柳城县人民检察院查办，柳城县人民检察院办案人员当日到柳城县纪律检查委员会将被告人吴某带到该院询问，吴某当即交代了相关事实。
3.户籍证明。
证实：被告人吴某的出生日期及住址等基本情况。
4.柳城县古砦仫佬族乡人民政府证明。
证实：吴某于2005年9月至今任罗垌村党支部书记。
5.柳城县古砦仫佬族乡人民政府关于农村危房改造工程实施方案的文件（古砦政发（2010）14号文、（2011）25号文、（2012）33号文）。
证实：柳城县古砦仫佬族乡2010年、2011年、2012年农村危房改造工程实施有关方案的任务、原则、对象、申请审批等内容。农村危房改造工程的指导思想是“重视民生、解决民困”，坚持“最贫困、最危险、最积极优先”等改造原则，优先考虑居住在最危险房屋中的困难户，特别是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困××人家庭和其他农村贫困农户及农村独生子女家庭和双女结扎家庭。在农村危房改造的具体操作中，要实事求是、因地制宜，分别采取结构修复加固以达到安全要求，或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式，尽量就地维修或拆建，避免异地大规模迁建。
6.柳城县2011年第一、二批农村危房改造工程试点实施方案。
证实：柳城县古砦仫佬族乡2011年农村危房改造工程实施的有关方案内容。坚持“最贫困、最危险、最积极优先”等改造原则，优先考虑居住在最危险房屋中的困难户，特别是居住在危房中�农村分散供养五保户、低保户、贫困××人家庭和其他农村贫困农户。优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地。
7.吴某以黄某甲名义所写的报告。
证实：吴某以黄某甲名义写申请危房改造补助报告。
8.古砦仫佬族乡民政办公室的证明。
证实：古砦仫佬族乡民政办公室证明黄某甲系罗垌村大横山屯人，系该乡2011年度农村低保户。
9.农村危房安全评定报告。
证实：黄某甲的房屋评定为一级，整体危险，需要拆除重建，莫某为评定人员。
10.广西农村危房改造户审批表。
证实：黄某甲的危房改造获罗垌村民委、古砦仫佬族乡人民政府及县危房改造工作领导小组办公室审批。
11.柳城县农村危房改造补助协议书。
证实：吴某以黄某甲名义与古砦乡政府签订危房改造补助协议书，危房改造补助款为16203元。
12.农村危房改造农户纸质档案表（样表）。
证实�黄某甲的农村危房改造相关档案内容。
13.柳城县2011年农村危房改造户房屋验收表（试行）。
证实：黄某甲房屋的验收表所记载的农村危房改造建房点所在地为古砦乡罗垌村大横山屯，旧房全部拆除，对宅基地已进行了清理，原宅基地上无任何建筑材料和杂物，异地建房户已收回原房屋土地使用证或签订交回宅基的书面声明。危房改造通过验收。
14.全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表。
证实：黄某甲危房改造的相关信息材料。
15.黄某甲的银行流水账。
证实：黄某甲已取得危房改造补助款16203元。
16.暂扣押款专用票据。
证实：吴某已退交获得的危房改造补助款16203元，现由柳城县人民检察院暂扣。
17.收据单、村镇规划选址意见书、广西壮族自治区村镇建设工程施工许可证、柳州市村镇建设工程开工通知单。
证实：吴某于2005年12月30日用17000元在柳城县古砦仫佬族乡龙美集镇开发区购买了110平方米面积宅基地，2006年8月5日古砦仫佬族乡村镇建设办公室为其出具村镇规划选址意见书，并许可其施工。
18.广西农村低保审批表、柳城县农村居民最低生活保障审批表。
证实：黄某甲自2011年1月至2011年12月享受柳城县农村低保。
19.吴某户口簿、户籍证明及户籍登记证明。
证实：吴某的家庭人口状况。
20.吴某、黄某甲、吴荣艳在广西柳城农村合作银行古砦支行账户的流水账。
证实：吴某的家庭存款情况。
21.柳城县民政局柳城民字（2009）53号、（2012）37号文件。
证实：2009年12月1日起，柳城县农村居民最低生活保障标准提高到1200元／年，2012年1月1日起，提高到1500元／年。
22.古砦仫佬族乡关于农村居民最低生活保障执行情况说明。
证实：古砦仫佬族乡人民政府出具情况说明对古砦仫佬族乡开展“农村居民最低生活保障”工作以来的执行情况。
23.广西壮族自治区农村危房评定技术导则（试行）。
证实：评定农村危房的相关技术标准。
24.情况说明及吴某的旧房照片。
证实：柳城县人民检察院办案人员对古砦仫佬族乡罗垌村大横山屯16号吴某的旧房拍照状况。
25.证人莫某的证言。
证实：柳城县乡镇一级的城建部门有权评定某一户的房子是否属于危房，以及属于何种等级的危房，古砦仫佬族乡就是城建办评定，莫某参与评定，吴某的房屋被评定为D级危房。2011年吴某房子的情况除了旧一些，没有什么大问题并且还可以正常居住。莫某认为，当时吴某的那套房子不至于要拆除重建的程度，而且据其观察，吴某家的房子并没有明显的裂痕和倾斜等现象，如按严格评定标准来衡量，吴某的那套房子不应该评为D级危房。此外，吴某在本地申请异地建房，吴某的房子建在龙美街，而�某是在罗垌村委大横山屯以其妻黄某甲的名字申请危房改造补助，用罗垌村民委名义以及该村民委公章办理手续的，在某个村委（或社区）申请危房改造补助而又到另一个村委（或社区）去建房，这样的本地申请异地建房是不符合规定的，其认为是不应该获得危房改造指标和补助的。此外，2011年吴某新建的房子是其花钱向政府买地所建，如果吴某有能力自己出钱购买商业性的地皮来建房，那么他家应该不属于低保户，吴某以其妻黄某甲是低保户身份来申请这个指标和补助，是不应该获得补助的。此外，吴某建在龙美街的房子是两层楼房，每层大约面积100平方米，按照相关危房改造工作规定，面积是超标的，并且他有能力建两层楼房，说明他已经不属于危房改造补助对象要求的低保户、贫困户等经济困难户了，也不符合危房改造补助要给予真正困难群众来享受的宗�和目的，如果他没有钱，就应该用补助款来建一层房子，他有能力建两层，说明他只建一层就不必要补助了。其知道吴某以他妻子黄某甲的名义申请危房改造指标也是不符合条件的，但是其仍在自己职责能力范围内，给予他帮助，违规帮他办理了相关手续。此外，其与吴某、潘某乙三人为梁某丙调得一个危房改造户指标，梁某丙领得补助款后，拿出其中的一部分钱给吴某和潘某乙，但具体给了多少钱其不清楚，其分得一千余元。
26.证人孔某的证言。
证实：孔某2006年任古砦乡人民政府副乡长，2010年至今分管土地、城建工作。吴某在罗垌村大横山屯的房子是一层的泥瓦房，在2011年申请危房改造补助时，房子比较旧，其他细节其已记不起。
27.证人潘某甲的证言。
证实：危房改造工作的流程，先由村民委支书主持村干部开会评议，决定将指标给某个农户，再由农户�申请，提交有关材料去办理危房改造的相关手续，上级审批后指标落实到农户，经过在村里面公示无异议后，农户就建房，乡里就按建房进度分批发放补助款给农户。罗垌村民委的危房改造工作是村支书吴某负责。在危房改造工作中，其听朱某甲说过给了吴某1000元，朱某甲还说其他农户也存在被问要钱或主动送钱给吴某的情况。吴某用黄某甲的名字申请得到一个危房改造指标，完全是他一手操办，没有经过村民委，没有经过评议讨论，也没有经过张榜公示，这个指标是“特殊”的，是不见得阳光的。吴某、黄某甲一家在村里的经济情况相对来说是不错的，吴某有工资收入，又搞一些种植养殖，收入远远超出1080元，其填写时并未核实黄某甲家人均年收入，是为了符合低保的条件和材料要求，直接填一个比较低的收入数额。
28.证人黄某甲的证言。
证实：2011年吴某用黄某甲的名字申请了危房改造补助，所有手续、申请材料都是吴某填写和办理，由吴某签名按手印，共得款一万余元。
29.证人覃某甲的证言。
证实：危房改造原则上要求在原宅基地上拆除危房来新建，如因地质灾害、村庄规划等原因需异地建房，也不强制要求危房改造户必须在本村民委或社区内重建。如有特殊情况需要在本村委范围外建房，需要经过有关部门批准。危房改造户必须对原居住的危房拆掉。柳城县由乡镇城建办对房屋是否是危房以及等级进行评定。
30.覃某甲关于我县实施农村危房改造工作有关情况的说明。
证实：柳城县农村危房改造对象、工作原则、任务、工作流程及要求、对危房改造户建房管理的要求。
31.证人黄某乙的证言。
证实：2010年10月左右，吴某以上面领导办理危房改造补贴辛苦为由，要黄某乙给1000元吃饭钱，黄某乙叫吴某先帮其垫支，之后在吴某家里给了吴某1000元。
32.证人朱某甲的证言。
证实：2011年7月份，吴某以打点关系帮办理危房改造补贴为由问朱某甲要钱，朱某甲向朱某乙借得1000元交给吴某，吴某帮其办得了危房改造补助。2013年11月，吴某把这1000元退回给朱某甲。
33.证人梁某甲的证言。
证实：2012年初，梁某甲在获得危房改造补助款后给了吴某800元，叫吴某请莫某吃饭。2013年11月份，吴某把800元钱退回给梁某甲。
34.证人梁某乙的证言。
证实：2010年，梁某乙在办理危房改造补贴过程中，吴某称如想得到指标就要给1000元钱让上面的领导吃饭，否则不一定得到指标，其给了吴某1000元。2013年11月，吴某将这1000元退回给梁某乙。
35.证人朱某乙的证言。
证实：2011年7月份，朱某乙在办理危房改造补贴过程中，吴某以莫某需要1000元给上面领导吃饭为由，向朱某乙要了1000元。
36.证�覃某乙的证言。
证实：2010年，覃某乙在办理危房改造补贴过程中，吴某向其索要了1000元钱。2013年11月底，吴某将1000元退回给覃某乙。
37.证人梁某丙的证言。
证实：梁某丙想申请一个危房改造指标，找吴某帮忙，吴某告知梁某丙得到补助款只能给其4000元，其余要给帮助其搞到指标的人。梁某丙获得补助款后给了吴某9000元。2013年11月，吴某将9000元退回给梁某丙。
38.证人潘某乙的证言。
证实：2010年，古砦仫佬族乡十五坡村民委把一个危房改造补助指标退回古砦仫佬族乡城建办，后来指标给了罗垌村民委，之后罗垌村民委支书吴某给了潘某乙5000元，潘某乙、吴某与莫某三人到大埔吃了一餐饭，剩余的钱每人分得1300元。
39.被告人吴某供述。
供述：2011年，其在柳城县古砦仫佬族乡龙美街上起房子是没有危房改造指标的。莫某帮助其得到一个指标。其作为罗峒村民委党支部书记，明知本地申请异地建房的情况不符合申办危房改造指标条件，怕出问题就不敢以自己的名义申请，莫某也交代用其妻子黄某甲的名义来申请，所以就用黄某甲的名字来申请。其办理好相关申请手续交到乡城建办后，在莫某的帮助下，于2011年10月份左右顺利得到农村危房改造指标，获得了16203元的补助款。当时，办理危房改造指标的手续都是其去办理和填写，妻子黄某甲的签名也是其本人所签。以黄某甲申请危房改造补贴没有经过村民委评议，是其准备好材料后，上班时就用村委的公章来盖。其知道家中的情况得到这个指标是不符合条件的，所以就想低调处理，不让他人知情，就没有经过这些评议、公示等必经程序，毕竟知道这可能是违纪甚至违法，见不得阳光。其一家人常年居住在大横山16号房，该房除了旧一些，有些斑驳和轻微裂缝外，其他方面的状况还算可以，居住生活没什么大问题。在建好龙美街的房子后，一家人大多数还是在大横山屯居住。龙美街的房子系其向古砦乡人民政府购买宅基地所建，买地花了17000元，用地面积是110平方米。其家庭在2011年是不符合低保户条件的，最主要是收入方面不符合，申请时的数额和其家的实际收入相差太远。在2010年至2012年农村危房改造工作中，其收了黄某乙、朱某甲、梁某甲、朱某乙、覃某乙、梁某乙等六人的钱共5800元，其中有一些农户是在其提醒、暗示后才愿意给钱，后来已全部退款给上述农户。2010年的一天，梁某丙对其说想要一个危房改造指标，其对梁某丙说这个指标只能给他几千元，之后其与莫某、潘某乙帮助梁某丙取得一个危房改造指标，梁某丙领得补助款后，让其拿9000元去分。其将其中的5000元给潘某乙，后来，潘某乙、莫某与其商量处理这5000元，在请车到柳城吃饭时，潘某乙就拿钱出来分给其1300元。
上述证据，来源合法，经庭审质证，内容客观真实，相互关联，可作定案根据，本院予以确认。
本院认为，被告人吴某身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事公务工作中，利用职务上的便利，收受他人之钱款，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，构成受贿罪。被告人吴某是罗垌村民委党支部书记，是农村基层组织人员，并且协助人民政府从事行政机关管理工作，其符合贪污罪主体构成要件；被告人吴某是罗垌村民委党支部书记，协助柳城县古砦仫佬族乡人民政府工作，在危房改造工作中，对国家所给危房改造户的补助款，在村民委一级是管理者，具有决定权，决定危房改造具体对象及应发补助款对象，但被告人吴某却利用职务上的便利，骗取了国家的公共财物，具体表�在政府文件规定的危房改造对象是居住在最危险房屋中的困难户，特别是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困农户及农村独生子女家庭和双女结扎家庭，而吴某的妻子虽然在2011年也享受农村居民最低生活保障，但据其家庭收入及其有能力到村集体之外的龙美街购买宅基地事实，其实质上不属于政府文件规定的危房改造对象，其利用职务上的便利，编造其生活十分困难无资金来重建房屋，以其妻黄某甲的名义申请危房改造补助，自己写上村民委意见并私下盖上村民委公章，未经评议、公示等必经程序，通过莫某的私下帮助，使其居住在罗垌村民委大横山屯的房子得以D级危房的类型进行改造来骗取国家的危房改造补助款16203元，其行为符合贪污罪构成的客观方面要件；被告人吴某的行为，既侵犯了国家工作人员职务行为的廉�性，又侵犯了公共财产的所有权，其行为符合贪污罪构成的客体要件；被告人吴某在主观上是直接故意，以非法占有国家的危房改造补助款为目的，表现在明知其不符合危房改造对象，而虚构事实骗取国家的危房改造补助款，其行为符合贪污罪构成的主观要件。虽然，被告人吴某以其妻黄某甲的名义取得危房改造补助款，也经过上级部门的批准，但是上级部门的批准并不代表吴某取得危房改造补助款合法，也不能成为其行为不构成贪污罪的理由。吴某通过编造其家庭十分困难并私自写上村民委的意见并盖上村民委的公章，并通过莫某的私下帮助取得上级部门的信任而得到危房改造补助款，其行为是贪污行为。对吴某及其辩护人ＸＸ生关于吴某的行为不构成贪污罪的意见，本院不予采纳。综上，被告人吴某身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事公务工作中，利用职务上的便利，骗取国家危房改造补助款，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，构成贪污罪。公诉机关指控被告人吴某所犯罪名成立，应依法惩处。被告人吴某一人犯数罪，应数罪并罚。其具有索贿情形，从重处罚。被告人吴某在接到电话通知后主动到纪检部门接受调查，在柳城县人民检察院办案人员到纪检部门将其带到该院询问时，当即供述其犯罪事实，应认定为自首，本院依法对其从轻处罚。被告人吴某具有退赃情形，可以酌情从轻处罚。其违法所得应予追缴，上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十四条、第六十七条第一款、第六十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人吴某犯贪污罪，判处有期徒刑一年；�受贿罪，判处有期徒刑一年。决定执行有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2014年12月3日起至2016年6月2日止。）
二、被告人吴某的违法所得予以追缴，已退交并由柳城县人民检察院扣押的贪污所得款16203元，由柳城县人民检察院负责上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区柳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 杨院宜
审 判 员 周世平
人民陪审员 奚增华
二〇一四年十二月三日
书 记 员 罗凤琼