广东省和平县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河和法行初字第13号
原告：和平县长塘镇暖水村委会老屋村民小组
法定代表人：林名星，男，小组长。
委托代理人：林华锋，女，汉族，1976年7月6日出生，住和平县。
委托代理人：陈沐碧，和平县法律援助中心律师。
被告：和平县人民政府
法定代表人；何伟光，县长。
委托代理人：叶志强，和平县人民政府山林调处办干部。
委托代理人：谢消毅，和平县人民政府山林调处办干部。
第三人：和平县长塘镇暖水村委会下园村民小组。
原告和平县长塘镇暖水村委会老屋村民小组不服被告和平县人民政府于2013年11月26日作出的和府决字（2013）11号《关于长塘镇暖水村下园村民小组与老屋村民小组山林权属争议处理决定》，于2014年5月28日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月9日进行公开开庭审理，原告和平县长塘镇暖水村委会老屋村民小组委托代理人林华锋、陈沐碧，被告和平县人民政府委托代理人叶志强等到庭参加诉讼，第三人和平县长塘镇暖水村委会下园村民小组经公告送达传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告和平县人民政府于2013年11月26日作出的和府决字（2013）11号《关于长塘镇暖水村下园村民小组与老屋村民小组山林权属争议的处理决定》。认定：原告长塘镇暖水村委会老屋村民小组与第三人长塘镇暖水村委会下园村民小组争议的山林，座落在和平县长塘镇暖水村老屋村，地名：盐沙塘（又名沙盐塘、上盐沙塘）面积约5亩，种类：荒山，四至是：东至田、破窝林志选山，南至林云才山，西至天水，北至木角坑陈姓公山。第三人下园村民小组为争议山提供户主林蔚柱《土地房产所有证》座落暖水村，种类：荒山，地名：沙盐塘，面积5亩，四至是：东至公山，南至山脚，西至上柄山，北至山顶，四至与争议山实地偏差45度角。原告为争议山提供户主林伟春《自留山证》，地名上盐沙塘，四至是：东至田，南至原连宗田，西至山顶，北至木角坑人山，四至东、西、北与争议山实地相符。林蔚柱与林伟春是兄弟关系，土地改革前林伟春过继给老屋村民林云浪做养子，争议山在土地改革时期填入下园村民林蔚柱户《土地房产所有证》，一直由下园村及林蔚柱户管理；上世纪80年代林业“三定”时，争议山填入老屋村民林伟春《自留山证》。八十年代林业“三定”时长塘镇暖水村依据粤发（1981）34号《中共广东省委、广东省人民政府关于稳定山权林权和落实林业生产责任制的决定》及和委发（1984）46号《中共和平县委和平县人民政府关于完善农业林业责任制若干问题的决定》的规定精神，实行以大包干时生产队为基础，“大稳定、小调整”，不跨队、拆队。原告老屋村村民林尉春《自留山证》，属跨队填证，属林权证确权错误，应予以注销情形，是无效证据。根据《森林法》第十七条、《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》第十二条第二款第（一）项、第十三条第（三）项、第十四条第三项、第十六条之规定，决定：一、注销长塘镇暖水村老屋村民小组户主林尉春持有的1980年由和平县人民政府颁发的编号0017758《自留山证》中所载的地名“上盐沙塘”山的记载内容；二、坐落长塘镇暖水村，地名：盐沙塘（又名沙盐塘、上盐沙塘），面积5亩，种类：荒山，四至：东至田、破窝林志选山，南至林云才山，西至天水，北至木角坑陈姓公山，此四至内的山林归下园村民小组所有（详见附图）。
原告和平县长塘镇暖水村委会老屋村民小组诉称：座落在和平县长塘镇暖水村老屋村，地名：盐沙塘（又名沙盐塘、上盐沙塘）的山林一块，该山一直由原告委托代理人林华锋、黄育花管理，并种植过杂树。2011年间林权改革时，第三人和平县长塘镇暖水村委会下园村民小组的委托代理人林尉柱以该山是其的为由，引发争议。2012年3月22日和平县长塘镇人民政府作出长处决书（2012）2号《关于长塘镇暖水村老屋村民小组甘才风与黄育花争执盐塘山林界址纠纷的处理决定》。黄育花、林华锋不服，向被告申请行政复议。复议期间第三人的村民林尉柱向被告申请，要求追加其为该案当事人，2012年7月31日被告以本案是两个不同经济集体所有权争议为由，撤销长府决字（2012）2号处理决定，2013年11月26日被告作出和府决字（2013）11号处理决定，原告不服向河源市人民政府申请复议，经复议，维持被告的处理决定；原告认为被告的处理决定：事实不清、证据不足、是错误的具体行政行为。一、被告认为：原告村民林华锋所执的《自留山证》是跨队填证不符合和委发（1984）46号《和平县委、和平县人民政府关于完善农业、林业责任制若干问题规定》，是无效的。这是毫无理由的，原告的《自留山证》填发于1980年，而该规定出于1984年，而且自发证后一直由原告村民黄育花、林华锋管理使用，从无争议，实行林权改革时发生争议也不是与本案第三人，原告村民林华锋所执的《自留山证》是合法有效的，依法应当作为处理纠纷的确权依据。二、原告持有本案争议山林的合法有效确权依据《自留山证》，该山依法应归持证人黄育花、林华锋管理使用。根据〈广东省森林林木林地权属争议调解处理办法〉第十二条的规定，原告村民黄育花、林华锋所执的《自留山证》是和平县人民政府颁发的，该证是合法有效的，应当作为本案确权依据。第三人为争议山提供的〈土地房产所有证〉不应作为争议山的确权依据。故争议山应归原告所有，管理、使用权归持证人。三、被告对原告持证人黄育花、林华锋一直以来的管理事实在处理决定中不予认定，是事实不清。争议山自1980年至今一直由持证人管理种植杂树农作物等，后因他人强行开挖矿土而砍伐。综上所述，被告作出的和府决字（2013）11号处理决定的具体行政行为主要事实不清，证据不足，是错误的行政行为。原告为维护自身的合法权益，请求法院依法判决撤销被告和平县人民政府作出的和府决字（2013）11号《关于长塘镇暖水村下园村民小组与老屋村民小组山林权属争议的处理决定》。责令其在60日内重新作出具体行政行为。诉讼费用由被告负担。
为证明其诉称事实，原告提供如下证据予以证明：1、户主林尉春《自留山证》，林启长《自留山证》，林盛振〈土地房产所有证〉，林蔚柱〈土地房产所有证〉，长府决字（2011）第1号决定书，河府复（2014）10号，和府行复（2012）7号。
被告和平县人民政府辩称：被答辩人提供的证据：《自留山证》户主林尉春（林华锋继父）《自留山证》，地名：上盐沙塘，四至是：东至田，南至原连宗田，西至山顶，北至木角坑人山。第三人提供户主林蔚柱《土地房产所有证》是座落：暖水村，种类：荒山，地名：沙盐塘，面积5亩，四至是：东至公山，南至山脚，西至上柄山，北至山顶。经查双方都要没有明显的管理事实，争议山在土地改革时期分配给暖水村现下园村民小组村民林蔚柱户所有，林蔚柱弟弟林蔚春在土地改革前过继给老屋村民小组村民林云浪做养子，在老屋村民小组参加土改、分配山林土地。下园村民小组与老屋村民小组自土改以来分属不同的两个集体。八十年代林业三定时期，暖水村没有全面进行过山林调整，均以生产队为基础抽多补少形式进行调整，没有跨队填发自留山、责任山证。经实地对照，第三人提供的《土地房产所有证》所载明地名、种类、四至与争议山基本相符，所持的《土地房产所有证》属有效证据。被答辩人提供的《自留山证》地名、四至与争议山基本相符，根据和委（1984）46号文《中共和平县委、和平县人民政府关于完善农业、林业责任制若干问题的规定》第二条“土地、山林的调整范围和原则，应坚持实行大包干时的生产队为基础，不得跨队或拆队……。因此，原告与第三人一直以来分属两个不同生产队，根据该规定原告所持的《自留山证》中地名：上盐沙塘的山林属无效证据，其权属主张本府不予支持。综上所述，和府决字（2013）11号文的处理决定，处理程序合法，认定事实清楚，依据法律准确，请和平县人民法院依法予以维持。
为证明其辩称事实，被告提供如下证据予以证明：1、听证会笔；，2、林名星、林超凡、林长添询问笔录；3、争议山现场图；5、林尉春〈自留山证〉；6、林蔚柱〈土地房产所有证〉。
第三人：和平县长塘镇暖水村委会下园村民小组未作答辩
经审理查明：原告和平县长塘镇暖水村委会老屋村民小组与第三人和平县长塘镇暖水村委会下园村民小组双方争议的山林，坐落和平县长塘镇暖水村老屋村，地名：盐沙塘（又名沙盐塘、上盐沙塘）面积约5亩，种类：荒山，四至是：东至田，南至（林云才山林北面窝）田，西至天水，北至木角坑陈姓公山。原告为争议山提供户主林伟春《自留山证》，地名上盐沙塘，种类荒山、面积7亩，四至是：东至田，南至原连宗田，西至山顶，北至木角坑人山。第三人为争议山提供户主林蔚柱《土地房产证》，地名沙盐塘、种类荒山、面积5亩，四至是：东至公山，南至山脚，西至上柄山，北至山顶。2011年在实施林权登记改革时，原告长塘镇暖水村委会老屋村民小组村民林华锋、黄育花与本村村民甘才风因山林管理界址发生纠纷，经长塘镇人民政府处理，林华锋不服，申请和平县人民政府复议。在复议期间，第三人长塘镇暖水村委会下园村民小组村民林蔚柱向和平县人民政府提出申请，请求追加其为该案当事人。2012年7月31日和平县人民政府复议认为，该案是长塘镇暖水村委会老屋村民小组与长塘镇暖水村委会下园村民小组两个不同经济集体之间所有权争议，撤销长塘镇人民政府作出的长府决字（2012）第2号《关于长塘镇暖水村老屋村民小组甘才风与黄育花争执盐沙塘山林界址纠纷的处理决定》，并于2013年11月26日作出和府决字（2013）11号《关于长塘镇暖水村下园村民小组与老屋村民小组山林权属争议处理决定》，原告老屋村民小组不服，向河源市人民政府申请复议，河源市人民政府经复议于2014年5月6日作出维持的复议决定。原告不服向本院提起行诉讼，请求依法撤销和府决字（2013）11号《关于长塘镇暖水村下园村民小组与老屋村民小组山林权属争议处理决定》，责令其在60日内重新作出具体行政行为。
本院认为：原告与第三人争议山林，座落在和平县长塘镇暖水村老屋村，地名：盐沙塘（又名沙盐塘、上盐沙塘），面积约5亩，种类：荒山，四至是：东至田，南至（林云才山林北面窝）田，西至天水，北至木角坑陈姓公山。该山在1980年实行山林责任制时长塘镇暖水村委会老屋村民小组分配给该村村民林伟春，属该户自留山，并由和平县人民政府颁发自留山证，《自留山证》填证四至与争议山四至相符，从主张权利至今已超过20年。第三人长塘镇暖水村委会下园村民小组为争议山提供该村村民林蔚柱土地改革时期土地房产证，该证填证四至与争议山四至不相符，1980年实行山林责任时制时，第三人长塘镇暖水村委会下园村民小组对该山是否分配给该村村民，争议发生后也没有提供该山自留山证或责任山证。其次，和委发（1984）46号《中共和平县委和平县人民政府关于完善农业林业责任制若干问题的决定》的规定，对1980年落实山林责任制时填证、发证行为是否有溯及力，被告也没有提供与其相关证据依据。综上所述，被告和平县人民政府于2013年11月26日作出和府决字（2013）11号《关于长塘镇暖水村下园村民小组与老屋村民小组山林权属争议处理决定》，属事实不清、证据不足，适用法律、法规错误，本院依法不予以支持。原告请求依法撤销和府决字（2013）11号《关于长塘镇暖水村下园村民小组与老屋村民小组山林权属争议处理决定》，理由充分，本院依法予以支持。第三人长塘镇暖水村下园村民小组没有参加诉讼，依法视为放弃诉讼权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目的规定，判决如下：
撤销被告和平县人民政府于2013年11月26日作出的和府决字（2013）11号《关于长塘镇暖水村下园村民小组与老屋村民小组山林权属争议处理决定》具体行政行为；并由被告重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五天内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河源市中级人民法院
审 判 长 黄国权
审 判 员 罗振基
人民陪审员 梁思娣
二〇一四年十月十三日
书 记 员 曹海彬