文书内容河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书（2015）驿行初字第166号原告王玉琴，女，汉族，1960年5月6日出生，住河南省泌阳县铜山乡缸窑村委缸窑。原告张腾飞，女，汉族，1986年6月5日出生，住址同上。系王玉琴之长女。原告张瑜，女，汉族，1987年9月6日出生，住址同上。系王玉琴之次女。三原告共同委托代理人张连欣，男，汉族，1954年3月3日出生，住址同上。系张连云的兄长。特别授权。被告泌阳县人力资源和社会保障局。住所地：泌阳县古城路西段。法定代表人余长存，局长职务。委托代理人霍玉松，男，该局工作人员，特别授权。委托代理人程相潜，女，该局工作人员，特别授权。第三人泌阳县教体局。住所地：泌阳县泌水镇人民路北段。法定代表人徐继平，局长职务。委托代理人赵保群，河南广义律师事务所律师。特别授权。第三人泌阳县铜山乡中心学校。住所地：泌阳县铜山乡铜山街西街。法定代表人张玉科，该校校长。委托代理人毛仁强，本学校副校长。特别授权。原告王玉琴、张腾飞、张瑜不服被告泌阳县人力资源和社会保障局（以下称县人社局）及第三人泌阳县教体局（以下称县教体局）、泌阳县铜山乡中心学校（以下称铜山中学）工伤行政确认一案，原告于2015年11月17日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月11日公开开庭审理。原告王玉琴、张腾飞、张瑜，委托代理人张连欣，被告县人社局委托代理人霍玉松、程相潜，第三人县教体局委托代理人赵保群，第三人铜山中学委托代理人毛仁强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年11月12日，被告县人社局作出编号为001号工伤认定申请不予受理决定书，认定张连云的工伤申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理。原告诉称,原告的亲属张连云系国家正式职工，生前在铜山中学任门卫工作。2011年4月14日晚在门卫室值班时突发疾病死亡。张连云死亡后，县教体局只给补发了43200元。按照法律规定，应当支付551843.98元。2015年9月15日，县教体局作出《信访事项处理意见书》，认为由于张连云亲属提出工伤补偿申请时超过了有效认定的时间，又不能出具市级社会保险行政部门鉴定的工伤认定书，因此不能按照工伤保险进行补偿。2015年11月12日县人社局又以超期申请为由作出不予受理决定书。综上，原告认为张连云是在工作期间因为工作原因死亡的，按照《工伤保险条例》的规定，张连云的死亡应当视同工伤。原告申请工伤认定是否超期，责任不在原告，是因为用人单位故意拖延时间造成的。被告作出不予受理决定书认定事实不清，适用法律不当。请求撤销被告县人社局作出的编号为001号工伤认定申请不予受理决定书，责令被告对张连云工伤认定申请予以受理并作出工伤认定书。原告向本院提交证据：1、铜山乡缸窑村民委员会的证明；证明张连云为职工身份。2、张玉科的证明；证明张连云教师死亡情况。3、2010年铜山乡在职教师工资发放花名册；4、刘运山的证明；5、张连欣的证明；以上5组证据综合证明张连云系学校职工，是在单位值班期间突然死亡的，其家属多次要求按照工伤标准补偿，因需要向上级机关反映一直未获得答复。原告这几年多次反映未能解决，一直拖到现在。6、教体局的处理意见书；7、2015年9月14号信访事项处理意见书；6-7组证据证明多次找相关部门反映，超期责任不在原告。被告县人社局辩称，张连云所在用人单位和张连云的直系亲属、工会组织均未在法定时限内向本机关申请，已超过法定时效，故无法受理。所作出的行政行为符合法律规定，事实清楚，程序合法。请求法院依法维持被告作出的编号为001号工伤认定申请不予受理决定书。在举证期限内提交下列证据：1、中华人民共和国国务院《工伤保险条例》（第586号令）；证明被告的职权依据及适用法律依据。2、工伤认定申请表；3、不予受理决定书及回执；4、泌人社信字[2015]30号文《关于张连欣反映问题的调查处理报告》；5、信访处理意见书；2-5组证据证明被告认定事实清楚，程序合法，原告申请已超时效。第三人县教体局诉讼意见：同意被告县人社局答辩意见。请求法院依法判决。未提交证据材料。第三人铜山中学诉讼意见：张连云系本单位职工，是在单位值班期间突然死亡的，其家属多次要求按照工伤标准补偿，因需要向上级机关反映一直未获得答复；原告这几年多次反映未能解决，一直拖到现在；请求法院依法判决。未提交证据材料。经庭审质证，原告对被告县人社局的职权、程序均不持异议，但对认定事实、适用法律有异议，认为原告申请工伤是否超时效，责任不在原告，张连云出事后，原告一直要求学校解决，学校至今未解决。被告县人社局应当适用《工伤保险条例》第十五条规定，认定张连云死亡视同工伤。两第三人对被告县人社局的职权、程序、认定事实、法律适用均不持异议。被告县人社局对原告提交的证据材料真实性未有异议，但认为与本案无关联性。两第三人对原告提交的证据材料未有异议。本院确认原、被告提交的证据材料均与本案有关联性，来源合法，具有真实性，予以采信。本院根据以上证据可以认定以下事实：原告的亲属张连云生前系铜山中学正式职工。2011年4月14日晚在值班室值班期间突发疾病死亡。此后，铜山中学为其发放了43200元人民币。张连云的亲属不服，多次向第三人铜山中学要求按照工伤保险的规定给予解决待遇，该中学以需向上级机关反映为由，一直未给予答复，也未告知其可以向有关部门申请工伤认定。原告也为此多次向有关部门反映、上访。2015年6月原告亲属张连欣（系死者张连云的哥哥）向县人社局提出申请要求认定工伤，2015年8月31日县人社局作出泌人社信字【2015】30号《关于张连欣反映问题的调查处理报告》，认为张连欣反映的问题不能满足《工伤保险条例》规定的条件，按照现行政策，不能给予工伤鉴定。2015年9月15日，县教体局作出《信访事项处理意见书》，认为由于张连云亲属提出工伤认定申请时超过了有效认定的时间，又不能出具市级社会保险行政部门鉴定的工伤认定书，因此不能按照工伤保险进行补偿。2015年11月12日,县人社局以超期申请为由，作出编号为001号工伤认定申请不予受理决定书。原告不服，提起本案行政诉讼。本院认为，依据《工伤保险条例》（国务院586号令）第五条第二款之规定，被告县人社局作为本区域的劳动保障主管部门，具有工伤认定的法定职权。铜山中学职工张连云在单位门卫室值班期间突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条规定的在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的情形，张连云的死亡应当认定视同工伤。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定期限的被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。本案铜山中学作为用人单位在对死者亲属提出工伤认定问题后，向上级有关部门汇报至今未给原告答复意见，也未告知其可向有关部门申请工伤认定，该时效问题不是原告方造成，被告以超期申请,作出不予受理决定书，属认定事实和适用法律错误。被告应当依据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，认定张连云死亡视同工伤。故被告作出的编号为001号工伤认定申请不予受理决定书，认定事实和适用法律错误，不具有合法性，本院不予支持。原告的诉讼请求成立，理由充分，本院应予支持。依照《中华人民共和行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（六）项之规定，判决如下：1、撤销被告泌阳县人力资源和社会保障局于2015年11月12日作出的编号为001号工伤认定申请不予受理决定书。2、责令被告对张连云工伤认定申请予以受理并作出工伤认定书。案件受理费50元，由被告泌阳县人社局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  杨顺风审 判 员  廖 慧人民陪审员  胡海阔二〇一五年十二月二十一日书 记 员  孙 利