河北省石家庄市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）石民三初字第00030号
原告：江苏省建工集团有限公司。
法定代表人：陈迪安。
委托代理人：李永力。
被告：河北卓隆房地产开发有限公司。
法定代表人：邓英辉。
委托代理人：邢客。
委托代理人：郎向栋。
原告江苏省建工集团有限公司（以下简称江苏建工）与被告河北卓隆房地产开发有限公司（以下简称河北卓隆）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人李永力、被告委托代理人邢客、郎向栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2011年原告江苏建工与被告河北卓隆分别就栾城县汪家庄新民居“盛德庄园”项目B区“1#、6#、7#、8#”，D区1#-15#签署《施工合同补充协议》，协议签订后，原告给被告共计支付保证金150万元。2011年11月8日，接到河北卓隆通知，原告进场施工。进场后，因被告原因致使停工。现《施工合同补充协议》均已经解除。剩余保证金115万元被告应当退还。围墙费25.7103万元，被告应当支付。其他费用及损失共计1910451.32元被告也应当支付。为此，原告特诉至人民法院诉请，一、依法判令被告退还原告缴纳的保证金115万元及其利息（利息自2012年3月29日始按人民银行同期贷款利率计算至归还之日止）；二、依法判令被告支付原告围墙费用257103元及利息（利息自2013年10月11日始按人民银行同期贷款利率计算至归还之日止）；三、依法判令被告支付原告其他费用及损失共计1910451.32元。
原告为支持其主张提供了以下证据：
1、D区15栋楼《施工合同补充协议》及《施工合同补充协议二》，B区4栋楼《施工合同补充协议》及《施工合同补充协议二》，证明原被告存在合同关系；
2、中标通知书，证明就涉案D区工程原告中标；
3、会商纪要，证明原被告及栾城县窦妪镇汪家庄村民委员会三方会商情况；
4、进场通知，证明原告于2011年11月8日进场；
5、《付款协议》，证明合同已经解除，双方达成一致，被告应当支付原告剩余保证金115万元及围墙费用257103元；
6、误工费发放表及考勤记录，证明原告主张的误工费D区799720元、B区326360元，共计1126080元；
7、卫星定位合同及费用收据，证明原告主张的卫星定位费用1万元；
8、塔吊租赁合同及费用收据，证明原告租赁塔吊损失1.1万元；
9、钎探协议及费用收据，证明原告对工地钎探花费3万元；
10、材料运输费用票据，证明原告备料支出运输费用14400元；
11、预算费用合同及收据，证明原告制作预算书花费共计20.4万元；
12、招投标费用及收据，证明原告支出了招投标费78900元；
13、标书装订费用收据，证明原告装订标书花费926元。
被告辩称，原被告签署的协议尚未解除，原告江苏建工已经进场开始施工，并完成了围墙工程，原告江苏建工单方要求返还保证金于法无据，法院应驳回原告江苏建工的诉讼请求。原告江苏建工进驻现场施工后，发生过暂停施工情况，但是原告江苏建工将该时间段内的施工任务分包给其他单位，根据该单位的证明，分包单位及江苏建工的相关人员属于灵活用工方式，根据现场安排人员，未发生人员闲置仍然支付报酬的情况。江苏建工主张的2011年9月28日至2012年3月12日期间的工程量、临建搭设费用、招投标费用、项目介绍费用等总计1124720元与实际不符。江苏建工自行计算所谓的误工费等费用，并书面通知我方，我方并未认可，只是表示协商解决，不能作为我方认可的根据。综上所述，河北卓隆与原告江苏建工签订的施工合同合法有效，不具备解除合同的法定事由，原告江苏建工单方面要求退还保证金，同时主张误工费、工程量、招投标费等于法无据，恳请人民法院依法驳回原告江苏建工的诉讼请求。
被告为支持其主张向本院提供以下证据：
1、施工合同及相应补充协议，证明施工合同尚未解除，保证金不能退还，招投标费用应当由原告承担；
2、山东一鸣公司证明，证明原告主张的窝工费没有发生；
3、《付款协议》，证明围墙费用双方已认可，其他工程量并未认可；
4、急需解决问题的答复函，证明河北卓隆没有认可原告主张的误工费损失；
5、协议书，证明原告已将其他临建设施转让给山东一鸣建设集团股份有限公司石家庄分公司；
6、会议纪要，证明温景贵参与涉案工程；
7、承诺书，证明山东一鸣公司接手临建，由被告支付费用，与原告无关。
经审理查明，2011年9月，原被告分别就栾城县汪家庄新民居“盛德庄园”D区1#-15#15栋楼签署《施工合同补充协议》及《施工合同补充协议二》，B区1#、6#、7#、8#4栋楼签署《施工合同补充协议》及《施工合同补充协议二》。协议签署后，原告江苏建工向被告河北卓隆支付保证金150万元。2011年11月8日，原告就涉案D区工程中标。2011年10月24日，被告向原告发出进场通知，要求原告于2011年11月8日进场施工。原告进场后，涉案工程后来停工。为此，原告曾多次向被告主张误工费等损失，但双方未达成一致意见。2012年3月4日，双方召开会议，并形成会商纪要，会议协商退回原告交纳的保证金150万元（扣除河北卓隆已支付李总20万元，车军辰15万）；就原告所产生的窝工费及定位放线、清槽、钎探等工程量费用于2012年3月16日之前上报。2013年4月9日，双方签署《付款协议》。协议约定，双方就现场围墙费用达成一致，被告方就257103元围墙费于2013年10月10日前一次性支付原告方。原告方应在3日内与下一施工单位办好现场临建交接事宜，被告方不再支付临建费用。原告方于2012年春节前所借被告方35万元作为原告方当初交被告方履约保证金的一部分，此35万元被告方返还原告履约保证金时不再支付，被告方只需支付原告方115万元履约保证金。原告撤场后其施工的临建工程由山东一鸣建设集团股份有限公司石家庄分公司接收。
另外，原告江苏建工提供误工费1126080元，并提供工资发放签字表等。原告卫星放线的支付10000元单据。塔吊租金已支付11000元。原告钎探费用已付30000元。
本院认为，原被告双方就D区1#-15#15栋楼签署的《施工合同补充协议》及《施工合同补充协议二》，及就B区1#、6#、7#、8#4栋楼签署的《施工合同补充协议》及《施工合同补充协议二》，在协议签署时，涉案工程未进行招投标。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》之相关规定，协议应为无效。
原告主张的剩余保证金115万元，2012年3月4日双方的会议纪要明确记载，退回原告交纳的保证金150万元（扣除河北卓隆已支付李总20万元，车军辰15万）。因此，被告应当于2012年3月4日退还。现原告就保证金的利息主张自2012年3月29日始按人民银行同期贷款利率计算，本院予以支持。就原告主张的围墙费用257103元，2013年4月9日双方签署的《付款协议》明确约定，被告方就257103元围墙费于2013年10月10日前一次性支付原告方。因此，就原告主张的围墙费用257103元及其利息（利息自2013年10月11日始按人民银行同期贷款利率计算），本院予以支持。
关于原告主张的其他费用及损失，被告提供的2012年3月4日双方形成的会商纪要，明确记载就原告所产生的窝工费及定位放线、清槽、钎探等工程量费用于2012年3月16日之前上报。被告提供的山东一鸣公司的证明，该文件亦记载确实存在停工。上述证据充分证明原告主张的误工费、定位放线、钎探等损失确实存在。就原告主张的误工费D区799720元、B区326360元，原告提供了工资发放表、考勤表等证据予以证实。在误工产生后，原告作为施工人应当采取措施、合理安排人员以减少损失。对停工造成的误工损失，双方均有责任原告方应承担大部分责任。原告主张的误工费D区799720元、B区326360元，共计1126080元，按照公平原则，被告赔偿40万元为妥。卫星定位放线费用1万元，原告提供了协议、收据，本院予以支持。塔吊租赁定金损失11000元，原告提供了《塔式起重机租赁合同》、定金收据予以证实，本院予以支持。钎探费用3万元，原告提供了《施工协议》、收据予以证实，本院予以支持。材料运输费，原告只提供了收据，不能证明与本案的关联性，本院不予支持。关于原告主张的预算费用、招投标费用等费用，因该费用属原告在承揽工程过程中必要的支出，原告是否最终承揽该工程均要支出该项费用。故该费用不属双方合同履行期间因被告责任给原告造成的损失。因此，就该费用本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项之规定，判决如下：
一、被告河北卓隆房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告江苏省建工集团有限公司支付剩余保证金115万元及其利息（利息自2012年3月29日起按人民银行同期贷款利率计算至本判决确定的给付之日止）；
二、被告河北卓隆房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告江苏省建工集团有限公司支付围墙费用257103元及其利息（利息自2013年10月11日起按人民银行同期贷款利率计算至本判决确定的给付之日止）；
三、被告河北卓隆房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告江苏省建工集团有限公司其他损失451000元；
四、驳回原告的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费33340元，被告承担30000元，原告承担3340元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 王秀华
审判员 谷楷光
审判员 蔡惠芳
二〇一四年八月十四日
书记员 雷 军