河北省保定市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）冀06委赔3号
赔偿请求人：蒋永利，男，1958年1月15日生，汉族，农民，住高阳县。
委托代理人王锡波，男，1952年2月1日出生，汉族，住辽宁省丹东市元宝区。
赔偿义务机关：河北省高阳县人民法院，住所地高阳县北环路96号。
法定代表人肖伟，该法院院长。
委托代理人冯立强，该法院副院长。
委托代理人齐宁，该法院小王果庄法庭庭长。
赔偿请求人蒋永利因高阳县人民法院违法保全、错误执行一案，于2015年3月19日向高阳县人民法院提交国家赔偿申请书，高阳县人民法院逾期未作出决定。2016年2月15日，赔偿请求人蒋永利向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院赔偿委员会依法对本院进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人蒋永利请求事项：申请国家赔偿数额2418533．85元（具体计算方法见证据14）。
事实及理由：一、由于高阳县人民法院办案人虚构理由，伪造法律文书，作出（1996）高经解字第5号通知书和（1996）高经初字第0216号民事裁定书，致使此案长达19年无法执行。二、由于法院异地扣押的伪劣棉线，租库房几年不拍卖处理，使价值大跌，所卖的款不够房租费。综上，因为赔偿义务机关的违法侵权行为，造成申请人的财产损失。现高阳县人民法院（2002）高执字169-4号作出了对本案终结执行的裁定，故原河北省高级人民法院（2013）冀法委赔监字第6号通知书的裁定理由不存在。为了减少损失，依据中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会驳回申请通知书2015赔监字第81号，申请人向高阳县人民法院再次申请后，高阳法院在法定期限内没有作出赔偿决定，因此申请人依据国家赔偿法第二十四条，向保定中级人民法院申请赔偿，依法维护申请人的合法权益。
赔偿请求人蒋永利提交的证据有：1、申请书；2、协助冻结存款通知书（高经字第38号）；3、解除冻结存款通知书（1996高经解字第5号）；4、高阳县人民法院民事裁定书（1996高经字第0216号）；5、河北省涉案物品价格鉴定结论书【高鉴（经）字（2004）第38号】；6、价格鉴定委托书（编号：会028号）；7、高阳县人民法院不予受理案件通知书（2012）高法赔通字第l号；8、河北省保定市中级人民法院执行裁定书（2009）保执复字第25号；9、河北省保定市中级人民法院赔偿委员会决定书（2012）保法委赔字第11号；10、河托省高级人民法院赔偿委员会驳回申诉通知书（2013）冀法委赔监字6号；11、辽阳永信对高阳县人民法院执行的意见；12、蒋永利对执行的听证意见；13、高阳县人民法院执行终结裁定书（2002）高执字169-4号；14、赔偿数额的计算；15、赔偿利息的依据；16、（2000）高经初字第11115号判决书；17、保知产经字第136号民事判决书；18、高阳县人民法院国家赔偿申请收讫凭证。
本院赔偿委员会分别于2016年4月25日、4月29日对该案进行质证。
赔偿请求人蒋永利认为，1996年6月，高阳县人民法院冻结辽纺外联贸易总公司帐户8万元，并扣押辽阳市纺织工贸公司双股纯涤纶股线305包。1996年7月17日，高阳县人民法院虚构事实作出一个假裁定［（1996）高经初字第0216号民事裁定书，解除了对辽阳辽纺外联贸易总公司8万元存款的冻结，解冻之后钱就被取走了。法院查封的305包货，在2004年底做了鉴定，才把货处理了34000多元。因货物出现质量问题，我又从中拿出10000多元赔偿，只剩20000多元。在执行程序中，高阳县法院又查封了对方会计师事务所的楼房，并进行了价格鉴定，只剩拍卖了，因为高阳县法院没有及时续封，对方就把查封物变卖了，造成执行财产流失。在本案审理和执行过程中，高阳法院多次去辽阳，仅执行回现金30000多元，还扣了3000元的执行费，我又拿出10000元评估费，加上305包的货款，总共拿到手40000多元。从判决生效之后，高阳法院消极执行，从2002年开始执行至2005年高阳法院的过错导致执行物流失，就没有任何执行。2011年我们申请国家赔偿，高阳法院不予立案，不给执行终结。我们又进行了各种诉讼，耗费了精力和时间，整个过程都是高阳法院导致的损失和损失扩大。现省法院已给高阳法院出具司法建议书，要求其处理本案，但高阳法院没有进行任何行为，扩大了损失。
赔偿义务机关高阳县人民法院认为，我院在审理和执行过程中，不存在违法行为，不应赔偿。1、赔偿请求人蒋永利的撤诉申请是口头提出，法院依法作出裁定，只是当时程序不严谨，没有及时作出笔录。因法院没有作出笔录，当事人到法院闹，所以我们就再审撤销了该裁定。我院最终判决结果是辽阳市工贸公司承担民事责任，辽纺公司不承担责任，中院维持原判。因我院冻结的是辽纺公司的80000元，我院解除冻结不影响申请人的权利。2、1996年7月，我院扣押工贸公司的棉纱305包，2000年6月8日作出一审判决，2001年6月15日中院作出二审判决。2002年5月14日申请人申请执行，我院2002年8月8日立案执行，因被执行人属于辽宁省，我院委托辽阳市中级人民法院执行。2004年1月15日，辽阳市中级人民法院退回执行案卷，理由是被执行人工贸公司无可供执行的财产。退回后，我院委托高阳县涉案物品价格鉴定中心作价34313元，经申请人同意，处理了财产用于顶帐。棉纱的损失主要是申请人造成的，我院并不存在过错。一审判决由申请人保管棉纱，由工贸公司每月300元给付申请人货物保管费，申请人有保管和向法院报告保管物情况的义务。这批棉纱是捻度过高，质量不合格的残次产品，申请人也是知晓的。后来追加辽阳永信会计师事务所作为被执行人，2007年划拨30000元，对申请人提出的执行费3000元，应以票据为证。3、对查封的永信会计师事务所楼房也做了评估，评估费10000元由申请人垫付的，后来会计师事务所提出执行异议，中院撤销我院的执行裁定，对下一步执行情况中院没有答复，所以我们没有再续封。2014年12月17日，我院作出终结执行裁定，申请人同意终结执行。综上所述，我院不存在执行过错，不应赔偿，请求驳回申请人的赔偿请求。
经审理查明，1996年6月10日，河北省高阳县东华纺织站向高阳县人民法院提起民事诉讼，要求辽阳市纺织工贸公司、辽阳辽纺外联贸易总公司清退原告所付货款194205元并负担自1995年12月8日至清退货款期间的银行利息，支付运费、差旅费损失16000元。1996年6月14日，高阳县人民法院依据河北省高阳县东华纺织站提出的财产保全申请，作出（1996）高经初字第0213号民事裁定和（1996）高经初字第0214号民事裁定，将被告价值15万元的财产予以异地扣押，将被告银行存款23万元予以冻结。1996年6月17日，经查询，辽阳辽纺外联贸易总公司银行存款为80642.56元。1996年6月17日，高阳县人民法院扣押了辽阳市纺织工贸公司40支双股纯涤纶股线305件，1996年6月25日，高阳县人民法院冻结辽阳辽纺外联贸易总公司帐户存款8万元。1996年7月26日，高阳县人民法院将扣押的股线305件交由蒋永利保管。1996年7月17日，高阳县人民法院作出（1996）高经初字第0216号民事裁定书，裁定准许原告河北省高阳县东华纺织站撤回对辽阳辽纺外联贸易总公司的起诉。同日作出（1996）高经初字第0217号民事裁定书，撤销了（1996）高经初字第0214号民事裁定书。1996年7月19日，高阳县人民法院解除了对辽阳辽纺外联贸易总公司8万元存款的冻结。1997年9月25日，高阳县人民法院作出（1997）高民监字第0617号民事裁定书，裁定撤销该院（1996）高经初字第0216号裁定书，恢复原诉讼。1998年6月23日，高阳县人民法院作出（1998）高民初字第0603号民事裁定书，裁定驳回河北省高阳县东华纺织站对辽阳辽纺外联贸易总公司的起诉。河北省高阳县东华纺织站上诉后，保定市中级人民法院于1998年9月16日作出（1998）保民二终字第336号民事裁定书，裁定撤销高阳县人民法院（1998）高民初字第0603号民事裁定；指令高阳县人民法院进行审理。1998年12月29日，高阳县人民法院以辽阳辽纺外联贸易总公司已被注销，辽阳纺织厂系辽阳辽纺外联贸易总公司主管部门，通知辽阳纺织厂作为本案被告参加诉讼。1999年9月25日，高阳县人民法院通知辽阳市审计事务所作为本案第三人参加诉讼。2000年6月8日，高阳县人民法院作出（2000）高经初字第11115号民事判决，判决，一、工贸公司返还纺织站货款194205元及利息、赔偿纺织站损失交通费5459元、住宿费1693.4元、电话费38.5元、货物运费7100元、货物保管费每月300元，自1996年7月26日至终止货物保管之日。当工贸公司无力清偿时，由审计所在其虚假验资证明金额范围内予以赔偿。二、驳回纺织站对辽纺公司的诉讼请求。三、驳回纺织站要求被告赔偿因不正当诉讼造成损失的诉讼请求。辽阳市审计事务所于1999年12月8日改制为辽阳市永信会计师事务所有限责任公司。河北省高阳县东华纺织站与辽阳市永信会计师事务所有限责任公司提起上诉后，保定市中级人民法院于2001年6月15日作出（2000）保知产终字第136号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。河北省高阳县东华纺织站于2002年5月14日向高阳县人民法院申请强制执行（2000）高经初字第11115号民事判决。高阳县人民法院于2002年8月8日立案，案件编号为（2002）高执字第169号。于2002年8月22日作出（2002）高执委字第11115号委托函，委托辽宁省辽阳市中级人民法院代为执行（2000）高经初字第11115号判决内容第一项及案件受理费及其他费用。辽宁省辽阳市中级人民法院于2004年1月15日以被执行人已停产停业，所拥有财产不足银行抵押贷款，将该案退回高阳县人民法院。高阳县人民法院于2004年12月31日，经蒋永利同意，将扣押的305件股线折抵34313元债务。高阳县人民法院于2005年10月9日，作出（2002）高执字第169号执行通知书，责令辽阳市永信会计师事务所有限责任公司交纳402862.90元，在虚假验资证明金额范围内375300元予以赔偿。并负担诉讼费执行费等费用。高阳县人民法院于2005年10月11日作出（2002）高执字第169号民事裁定书，裁定冻结辽阳市永信会计师事务所有限责任公司银行存款388924元。高阳县人民法院于2005年10月12日作出（2002）高执字第169-1号民事裁定书，裁定将辽阳市永信会计师事务所有限责任公司在辽阳市白塔区团结街19号楼房的房屋所有权予以查封。高阳县人民法院于2007年7月19日作出（2002）高执字第169-3号民事裁定书，裁定冻结辽阳市永信会计师事务所有限责任公司银行存款388924元。高阳县人民法院于2007年10月11日作出（2002）高执字第169-2号民事裁定书，裁定将辽阳市永信会计师事务所有限责任公司在辽阳市白塔区团结街19号楼房的房屋所有权予以查封。高阳县人民法院于2007年10月11日作出（2002）高执字第169-3号民事裁定书，裁定划拨辽阳市永信会计师事务所有限责任公司所有的在辽阳市商业银行民主路支行的存款30000元。蒋永利于2007年10月23日支取该笔执行款30000元。辽阳市永信会计师事务所有限责任公司于2008年4月14日向高阳县人民法院提出执行异议。高阳县人民法院于2009年2月3日作出（2002）高执异字第169-1号执行裁定书驳回异议。辽阳市永信会计师事务所有限责任公司申请复议后，保定市中级人民法院于2009年9月10日作出（2009）保执复字25号执行裁定书，认为高阳县人民法院采取的查封、冻结、扣划等执行措施并无不当。但是，高阳县人民法院在此案的执行中亦存在对所扣押标的物的处分间隔时间（8年）过长，评估、作价与查封时的标的物差额很大，评估报告未给第三人送达的瑕疵。此案所造成的损失由申请复议人全额承担显失公平，裁定撤销高阳县人民法院（2002）高执异字第169-1号裁定。2014年12月17日，高阳县人民法院作出（2002）高执字第169-4号执行裁定，终结高阳县人民法院作出的（2000）高经初字第11115号民事判决的执行。
另查明，河北省高阳县东华纺织站是1990年由肖宏林与蒋永利二人成立的个人合伙，于2001年合伙终止。终止时，确定河北省高阳县东华纺织站起诉辽阳市纺织工贸公司、辽阳辽纺外联贸易总公司货款纠纷一案，作出的（2000）高经初字第11115号判决中的权利归蒋永利所有。2004年10月26日，蒋永利向高阳县人民法院支付执行费3000元；2008年10月10日，蒋永利向辽阳市价格认证中心支付价格鉴定费10000元。
以上事实有（1996）高经初字第0213号民事裁定、（1996）高经初字第0214号民事裁定、（1996）高经初字第0216号民事裁定书、（1996）高经初字第0217号民事裁定书、（1998）高民初字第0603号民事裁定书、（2000）高经初字第11115号民事判决、（2000）保知产终字第136号民事判决书、（2002）高执委字第11115号委托函、辽宁省辽阳市中级人民法院复函、高阳县人民法院2004年12月31日执行笔录、（2002）高执字第169号执行通知书、河北省人民法院诉讼收费专用票据、辽阳市价格认证中心2008年10月10日出具发票联、河北省高阳县东华纺织站法定代表人肖宏林2011年9月8日证明、2011年12月9日证明、本院2012年12月5日对肖宏林的调查笔录及双方质证意见、高阳县人民法院（2002）高执字第169-4号执行裁定书等证据证实。
本院赔偿委员会认为，赔偿义务机关高阳县人民法院在执行（2000）高经初字第11115号民事判决过程中，存在虚构事实作出虚假撤诉裁定解除对辽阳辽纺外联贸易总公司8万元存款的冻结、对扣押的305件纯涤纶股线未及时拍卖造成财产贬值、对查封的会计师事务所楼房未及时续封造成执行财产流失的违法事实。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”之规定，河北省高阳县东华纺织站于2001年合伙终止后，赔偿请求人蒋永利作为河北省高阳县东华纺织站权利所有人有依法取得国家赔偿的权利。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（二）项之规定，赔偿义务机关高阳县人民法院应当对其查封、扣押、冻结过程中造成的财产损失，按损害程度给付相应的赔偿金。赔偿请求人蒋永利请求赔偿货款194205元、交通费5459元、住宿费1693.4元、电话费38.5元、货物运费7100元的赔偿请求，符合高阳县人民法院（2000）高经初字第11115号民事判决书要求应予支持；对其要求返还支付的价格鉴定费10000元、执行费3000元，有票据证实予以支持；对其提出赔偿起诉费、上诉费共计12750元无票据证实不予支持。对其请求赔偿货物保管费（300元X12月X9年）32400元、起诉费、审理执行过程中去辽阳的费用，因不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项之规定，本院不予支持。同时，对其通过执行取得的现金30000元以及305包货物变卖款34313元应予以扣除；对其请求赔偿高阳县人民法院305包货物出现质量问题支付赔偿金10000元因无证据证实，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（二）项之规定，决定如下：
一、赔偿义务机关高阳县人民法院支付赔偿请求人蒋永利赔偿金157182.9元{货款194205元、交通费5459元、住宿费1693.4元、电话费38.5元、货物运费7100元、价格鉴定费10000元、执行费3000元。同时扣除其通过执行取得的现金30000元以及305包货物变卖款34313元}
二、驳回赔偿请求人蒋永利的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年五月十二日