连云港市海州区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）海民初字第01221号
原告连云港市天力专用机械厂。
法定代表人王智，该厂厂长。
委托代理人王少峰。
委托代理人王少娟。
被告连云港市云台山风景名胜区云台街道办事处。
法定代表人王统欐。
委托代理人曹立志、王军强。
第三人连云港市云台山风景名胜区云台街道西山村民委员会。
法定代表人江尧兵。
委托代理人苏祥好。
原告连云港市天力专用机械厂（以下简称天力机械厂）与被告连云港市云台山风景名胜区云台街道办事处（以下简称云台街道办事处）、连云港市云台山风景名胜区云台街道西山村民委员会（以下简称西山村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告天力机械厂法定代表人王智、委托代理人王少峰、被告云台街道办事处委托代理人王军强、第三人西山村委会委托代理人苏祥好到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告天力机械厂诉称，2003年8月8日，连云港市新浦区云台乡人民政府（以下简称甲方）与我厂签订一份天力机械厂（以下简称乙方）在新浦茅山经济园区内（原砖瓦厂部分场地）新上机械加工项目的《协议书》，甲乙双方履行《协议书》已经11年多。2014年9月23日，我厂收到第三方西山村委会发给我厂的《处理无效合同告知函》，称我厂与云台乡政府签订的《协议书》，违反了《合同法》第52条（三）（五）款的规定，属无效合同。见函后我厂于2014年9月24日向甲方发出了《关于第三方主张权利的通告函》，由法人代表王智送到云台街道办事处，并于2014年9月25日函告了西山村委会现在等待甲方答复。
2014年10月9日，西山村委会又向我厂发通知，称：我厂故意拖延，限十五日清场。我厂于2014年10月10日将此通知函附上要求甲方尽快答复其对《协议书》是否合法及如何解决的文字后送达甲方。2014年10月14日，在不见答复的情况下，我厂又向甲方发出了《催请答复的函》，要求甲方答复其对第三方的《处理无效合同告知函》的内容是否接受，如何处理。2014年12月1日下午4点多，西山村委会江尧武指挥挖掘机在我厂大门口挖沟倒土封厂门，造成我厂不能正常生产经营，而甲方对此仍置之不理，于是我厂将情况向甲方主管机关反映，这才于2015年2月12日收到甲方代理人的《律师函》，告知我厂相关事项。
甲方有以下过错：1、甲方以政府名义用未得到批准而不存在的茅山经济园区进行招商引资，并且在《协议书》中隐瞒这一事实情况不作表述，反而设立第十、第二、第五等条款、促使、鼓励、支持乙方提前进园开始厂区建设的条款，诱使乙方作出错误意思表示而与之签订《协议书》。2、甲方在《协议书》签订后即派出甲方人员在行动上实施《协议书》中第十、第二、第五等条款，并在厂区建设现场举行向来视察的新浦区党政领导现场汇报活动，促使、推动乙方实施厂区建设。3、甲方将第三方土地作为不存在的茅山经济园区土地，与乙方签订《协议书》，导致第三方主张权利在乙方门口挖沟倒土堵门，且置之不理，使乙方至今不能正常经营。4、甲方对其隐瞒茅山经济园区真相的过错在长达11年中不作纠正，终致造成乙方苦心经营11年的工厂毁于一旦，使乙方经济损失巨大，失去了11年的宝贵时间，陷入极端困境。
鉴于被告，在第三方主张权利前，不讲诚信隐瞒事实真相，长期欺骗原告，在第三方主张权利后，又逃避过错推卸责任，损害原告的行为，已使原告陷入极端困境，只得向法院起诉被告，一、请求解除原告与被告2003年8月8日签订的《协议书》；二、请求判决被告有过错，赔偿原告经济损失340万元整；三、请求依法判决被告向原告返还提前收取的园区管理费14000元。
被告云台街道办事处辩称，原告诉讼请求没有事实和法律依据，依法不能成立，请求依法驳回。
第三人西山村委会辩称，无论是无效还是撤销，第三人都不反对，但作为租赁土地的所有权人，也是本案的受害人，我们要求本案的过错方对第三人集体利益所造成的损失予以赔偿，并将未经批准擅自租赁土地上所建房屋予以拆除或者腾空，交还给第三人，以有利于土地的开发使用，增加农民的收入。
经审理查明，2003年8月8日，原告天力机械厂（乙方）与连云港市新浦区云台乡人民政府（甲方，即被告云台街道办事处）签订《协议书》，约定：一、甲方同意乙方茅山经济园区内（原砖瓦厂部分场地）约1.38万平方米，提供给乙方新办实业，使用年限50年。乙方根据园区的规划，有权自主建设，产权归乙方所有；二、甲方按南岛路施工标准，负责进区道路的铺设，保证一期工程至厂区西侧围墙，甲方向乙方提供380伏三相工业用电，安装费用由甲乙双方各承担50%……；三、乙方进入茅山经济园区后，必须依法经营，按章纳税，服从园区的管理，享受园区内的各项优惠政策；…。六、甲方收取乙方园区管理费，管理费为：自2003年9月1日起至2023年8月31日止一年柒仟元整人民币；自2023年9月1日起至2053年8月31日止壹年壹万元人民币。甲方于每年9月1日收取乙方一年管理费，乙方应按期足额缴付……九、甲方因执行国家或上一级政府决定须征用或者收回提供给乙方使用的土地时，按国家或者上一级有关政策执行。由此发生的财产损失、拆迁等补偿均属乙方所有…。十、甲方同意乙方在本协议双方盖章、签字后即可提前进园开始厂区建设……。《协议书》签订后，原告天力机械厂在被告云台街道办事处的支持下，在使用的土地上铺设了道路、建造了厂房、设置了大门等。原告天力机械厂已按照每年7000元的标准向被告云台街道办事处交纳了至2017年8月31日期间的管理费。
2014年9月23日，第三人西山村委会向原告天力机械厂发送《处理无效合同告知函》，内容为：2003年8月8日，你单位与连云港市新浦区云台乡人民政府签订的《协议书》，违反了《合同法》第52条（三）（五）款的规定，属于无效合同。收到该告知函后，原告天力机械厂即向被告云台街道办事处发送了《关于第三方主张权利的通报函》，告知被告云台街道办事处关于第三人西山村委会要求收回土地事宜。2014年10月9日，第三人西山村委会又向原告天力机械厂发送通知，内容为：2014年9月25日收到你方书面回复，只注明已将我方出具的《处理无效合同告知函》送达杨副书记，但没有实质性处理意见，等于是故意拖延或不想解决实际存在的问题，现限你方在五日内作出书面解决方案，十五日内清场，否则造成的后果由你方承担。此后，原告天力机械厂向被告云台街道办事处发送催请答复的函，但未收到被告云台街道办事处书面回复。2014年10月27日，第三人西山村委会再次向原告天力机械厂发送通知，内容为：根据我村第二次送达你厂关于解除合同的通知，贵厂没有明确答复，现时限已过，限你厂在两日内将厂内所有设备搬迁完毕，土地使用权交于我村，否则后果自负。原告天力机械厂收到此通知后，曾与被告云台街道办事处及第三人西山村委会商谈过处理问题的方案，但未能达成一致意见。2014年12月1日，第三人西山村委会对原告天力机械厂实施了在大门前挖沟、堵门措施。
2015年2月4日，被告云台街道办事处向原告天力机械厂发送律师函，内容如下：1、茅山经济园区一直未得到上级主管机关批准，故，你公司尚不具备根据园区规划建设的条件。对于你公司违法、违规建设的投入，与云台乡无关。2、根据法律规定，《协议书》中所涉及的土地确属西山村所有，其作为权利人，有权对上述土地主张权利。3、上述协议书中对于非云台乡所有的土地云台乡无权利进行处分，尤其是西山村以给你公司发函的形式拒绝以后，西山村实际上已经明确了对于上述协议书效力的追认，故，上述协议书已经属于无效合同。
收到律师函以后，原、被告及第三人仍未能达成共识，原告天力机械厂遂诉至本院，要求：一、解除原告与被告2003年8月8日签订的《协议书》；二、判决被告有过错，赔偿原告经济损失340万元；三、依法判决被告向原告返还提前收取的园区管理费14000元（2015年9月1日至2015年9月1日）。诉讼中，原告天力机械厂将其诉讼请求第一项变更为：判决原告与被告2003年8月8日签订的《协议书》无效，后原告天力机械厂又将其诉讼请求第一项变更为：请求撤销原、被告2003年8月8日签订的《协议书》。申请撤销的原因，原告天力机械厂认为系被告云台街道办事处存在欺诈行为，主要是：1、被告以政府名义用未得到批准而不存在的茅山经济园区进行招商引资，并且在《协议书》中隐瞒这一事实情况不作表述，反而设立第十、第二、第五等同意、促使、鼓励、支持乙方提前进园开始厂区建设的条款，诱使原告作出错误意思表示而与之签订《协议书》。2、被告在《协议书》签订后即派出被告人员在行动上实施《协议书》中第十、第二、第五等条款，并在厂区建设现场举行向来视察的新浦区党政领导现场汇报活动，促使、推动乙方实施厂区建设。3、被告对其隐瞒茅山经济园区真相的过错在长达11年中不作纠正，终致造成原告苦心经营11年的工厂毁于一旦，使原告经济损失巨大，失去了11年的宝贵时间，陷入极端困境。原告天力机械厂所主张的340万元经济损失包括填水塘垫场地土石方运输回填费用、11年整理场地费用等。
另查明，2005年2月5日，原告天力机械厂与第三人西山村委会也签订了一份《土地租用协议书》，约定第三人西山村委会将闲置土地一块（原砖瓦厂部分场地回填），合7.75亩租赁给原告天力机械厂使用；土地租用期限：自2004年9月1日起至2053年8月31日止。该土地与原、被告签订的《协议书》中所涉土地相邻。《协议书》中所涉土地，被告云台街道办事处认可为第三人西山村委会所有，第三人西山村委会亦自认当时的村委会领导应当知道被告云台街道办事处将土地提供给原告天力机械厂使用的事实。
上述事实，有原、被告的当庭陈述，原告举证的律师函、处理无效合同告知函、通知2份、协议书、通报函、催请答复的函、结算凭证（票据）4张、视察照片、厂区现场照片、监控照片、停产照片、挖沟后照片、土地租赁协议书、结算凭证、收据、收条、发票、2015年6月4日照片、2015年6月10日监控照片、现场照片等证据予以证实。
本院认为，根据法律规定，一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。原告天力机械厂与被告云台街道办事处于2003年8月8日签订《协议书》，约定由被告云台街道办事处将原砖瓦厂部分场地约1.38万平方米提供给原告天力机械厂新办实业，2005年，原告天力机械厂又从第三人西山村委会处承租了相邻的7.75亩土地，诉讼中，第三人西山村委会亦自认当时的村领导应当知道被告云台街道办事处将土地提供给原告天力机械厂使用的事实，因此，被告云台街道办事处并不存在隐瞒土地所有权人，欺骗原告天力机械厂签订《协议书》的情形。
根据原、被告陈述及原告天力机械厂的举证，2003年8月8日《协议书》的确是以在茅山经济园区内新办实业名义签订，但是茅山经济园区是否得到批准并未影响到该《协议书》的履行，而事实上，在第三人西山村委会发送《处理无效合同告知函》并主张相关权利前，原、被告双方已经按照《协议书》约定的内容实际履行了11年之久，原告天力机械厂应当知道茅山经济园区未经批准设立的事实，其以欺诈为由要求撤销《协议书》已经超过1年的除斥期间。
综上，原告天力机械厂以被告云台街道办事处欺诈为由主张撤销《协议书》，理由不能成立，本院不予支持。对于原告天力机械厂基于撤销原、被告签订的《协议书》而一并提出的赔偿经济损失340万元及返还园区管理费14000元的诉讼请求，本院暂不予处理。据此，根据《中华人民共和国合同法》第五十四条、第五十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告连云港市天力专用机械厂的诉讼请求。
案件受理费80元（原告已预交34000元），由原告连云港市天力专用机械厂承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费80元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。
审 判 长 杜秀丽
代理审判员 钱 永
人民陪审员 蒋 玲
二〇一五年十一月五日
书 记 员 沈 笑
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：
（一）因重大误解订立的；
（二）在订立合同时显失公平的。
一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。
当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。
第五十五条有下列情形之一，撤销权消灭：
（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；
（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提供的主张，有责任提供证据。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：连云港市中级人民法院
账号：44×××94
开户行：连云港市农业银行苍梧支行