文书内容中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申2309号再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶荣光，男，1943年11月22日出生，汉族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶信云，男，1955年10月3日出生，汉族。再审申请人（一审原告、二审上诉人）应新发，男，1951年12月11日出生，汉族。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）浙江省温州市人民政府，住所地浙江省温州市市府路500号。法定代表人张耕，该市人民政府市长。一审原告(二审上诉人）应海和，男，1975年2月8日出生，汉族。原审第三人浙江省温州市瓯海区南白象街道霞坊村村民委员会，住所地浙江省温州市瓯海区南白象街道霞坊北路266号。法定代表人叶建克，该村民委员会主任。叶荣光、叶信云、应新发因其与应海和诉浙江省温州市人民政府（以下简称温州市政府）土地行政批准一案，不服浙江省高级人民法院（2015）浙行终字第522号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员王晓滨、代理审判员张艳、代理审判员李涛参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。浙江省温州市中级人民法院一审查明：叶荣光、叶信云、应新发、应海和诉称其系浙江省温州市瓯海区南白象街道霞坊村村民。2009年11月19日，温州市政府作出温政土征字（2009）139号《关于瓯海区南白象街道霞坊村征地补偿安置方案的批复》（以下简称139号批复），主要内容是：“温州市征地事务处温征请字（2009）第140号《关于要求批准霞坊村征地补偿安置方案的请示》收悉。浙江省人民政府于2007年12月31日以浙土字A（2007）-0386号文批准温州市本级2007年度计划第七批次建设用地1号区块，征收南白象街道霞坊村集体土地234.0272亩，其中可调整果园206.5714亩，其他农用地3.9546亩，建设用地23.5012亩（有建筑物14.1935亩，无建筑物9.3077亩）。具体位置为温州市瓯越土地勘测有限公司2007年9月17日测绘的第N2-2007-0054号土地勘测定界图所示范围。上述征地已完成‘两公告一登记’程序，征地补偿安置方案符合法律法规和政策规定，根据温州市政府令第101号及相关文件，将霞坊村征地补偿安置方案和有关事项一并批复如下：1．核定征地补偿安置费用1525.2715万元，希温州市征地事务处按规定及时筹措征地补偿安置费用。2．温州市征地事务处在本批复发出之日起三个月内支付征地补偿费用。抓紧处理好补偿安置政策，及时补偿到位。3．核定霞坊村就地‘农转非’404名。核定参加被征地农民基本生活保障人数350名。4．核定霞坊村住宅用房安置指标12631.56平方米，请温州市征地事务处于收到本批复之日起15日内与霞坊村村民委员会办理住宅用房安置指标台账登记手续。5．上述土地征收后，土地所有权属国家所有，其供地手续另按有关规定办理。6．霞坊村凭本批复向有关部门办理相关手续。”2015年4月15日，叶荣光、叶信云、应新发、应海和不服139号批复，提起行政诉讼，请求判决撤销139号批复，并责令温州市政府按照温州市国土资源局于2008年2月22日作出的温土公（2008）第80号《征地补偿安置方案公告》第七条规定的“核给霞坊村集体经济组织：安置用地指标31.5789亩，其中二产用地22.1052亩，三产用地9.4737亩”，重新作出批复。浙江省温州市中级人民法院一审认为：修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政案件不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，叶荣光、叶信云、应新发、应海和认为139号批复按照温州市政府令第101号《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》而核定霞坊村住宅用房安置指标12631.56平方米违法，起诉要求撤销139号批复及责令温州市政府按照温土公（2008）第80号《征地补偿安置方案公告》第七条的规定重新作出批复。由于139号批复有关霞坊村住宅用房安置指标是核定给霞坊村集体经济组织的，叶荣光、叶信云、应新发、应海和与其并不具有直接利害关系。根据上述规定，叶荣光、叶信云、应新发、应海和无权以自己名义起诉要求撤销139号批复及责令温州市政府按照温土公（2008）第80号《征地补偿安置方案公告》第七条的规定重新作出批复。据此作出（2015）浙温行初字第119号行政裁定：驳回叶荣光、叶信云、应新发、应海和的起诉。叶荣光、叶信云、应新发、应海和不服，提起上诉。浙江省高级人民法院对一审裁定认定的案件事实予以确认。另查明：叶荣光等4人就被诉事项曾于2015年1月19日向浙江省人民政府申请行政复议。浙江省人民政府于2015年3月20日作出浙政复（2015）40号行政复议决定，认为被申请人《关于瓯海区南白象街道霞坊村征地补偿安置方案的批复》（温政土征字[2009]139号）批准行为，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持被申请人于2009年11月19日作出的《关于瓯海区南白象街道霞坊村征地补偿安置方案的批复》（温政土征字[2009]139号）批准行为。浙江省高级人民法院二审以同样的理由，作出（2015）浙行终字第522号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。叶荣光、叶信云、应新发向本院申请再审，请求依法撤销一、二审裁定，撤销139号批复及浙江省人民政府作出的浙政复（2015）40号行政复议决定，责令温州市政府按照温统征字（2007）56号的内容作出批复。其申请再审的事实与理由为：（一）浙江省温州市瓯海区南白象街道霞坊村村民委员会（以下简称霞坊村村委会）未召开村民会议或村民代表会议，也没有依法听取被征地农民的意见，其选择温州市政府令第101号的补偿安置标准侵犯了再审申请人的合法权益。温州市政府依据霞坊村村委会的申请作出的139号批复、浙江省人民政府作出的浙政复（2015）40号行政复议决定与相关法律相违背，明显不当，应予撤销。（二）一、二审法院裁定驳回再审申请人的起诉，适用法律错误。再审申请人属于温州市本级2007年计划第七批次建设用地234.0272亩内的被征地农民（既是土地承包经营权人又是土地使用权人），与139号批复具有法律上利害关系。依照修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条、《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第十二条等规定，再审申请人有权依法提起行政诉讼。本院认为：温州市国土资源局结合征地补偿、安置标准事宜征求再审申请人所在村浙江省温州市瓯海区南白象街道霞坊村的意见后，作出《征地补偿标准、安置方案告知书》（温土资告字[2009]3041号），指出被征地单位可以选择适用温州市政府令第101号或者第69号的相关规定作为征地补偿、安置的标准，并于同日送达给霞坊村村委会。此后，霞坊村村委会向温州市国土资源局递交申请书，说明经村民代表会议讨论决定选择温州市政府令第101号的规定作为征地补偿、安置方案的标准。根据霞坊村村委会的申请，温州市国土资源局下属机构温州市征地事务处作出《关于要求批准霞坊村征地补偿安置方案的请示》（温征请字[2009]第140号），再审被申请人审查后，作出139号批复，其中核定霞坊村住宅安置指标12631.56平方米。再审被申请人作出139号批复是基于霞坊村村委会代表村民意愿提交的选择温州市政府令第101号的规定作为征地补偿、安置方案标准的书面申请，并未侵犯再审申请人的合法权益。再审申请人认为温州市政府作出的139号批复中有关霞坊村住宅用房安置指标违法，要求撤销139号批复并重新作出批复没有事实根据，原审法院驳回再审申请人的起诉并无不当。综上，叶荣光、叶信云、应新发的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审申请人叶荣光、叶信云、应新发的再审申请。审 判 长  王晓滨代理审判员  张 艳代理审判员  李 涛二〇一六年十一月十八日书 记 员  李林涛