重庆市綦江区人民法院
民 事 裁 定 书
（2012）綦法民初字第01991号
原告杨前明，男，1949年8月1日出生，汉族，住重庆市渝中区。
委托代理人邓道君，重庆辉腾律师事务所律师。
被告重庆东银壳牌石化有限公司綦江花坝加油站，住所地重庆市原綦江县古南镇花坝六社，组织机构代码58426680-5。
负责人袁军，该站经理。
委托代理人袁国印，重庆法霖律师事务所律师。
第三人綦江县恒源石化有限公司，住所地重庆市綦江区古南街道，组织机构代码62208444-8。
法定代表人黄利，该公司总经理。
委托代理人罗福军，男，1970年1月20日出生，汉族，住重庆市綦江区。
委托代理人傅建波，重庆言实律师事务所律师。
原告杨前明与被告重庆东银壳牌石化有限公司綦江花坝加油站（以下简称花坝加油站）、第三人綦江县恒源石化有限公司（以下简称恒源公司）物权保护纠纷一案，本院于2012年4月17日受理后，依法组成合议庭，由审判员舒辑担任审判长，与审判员席世华、人民陪审员焦勇组成合议庭，适用普通程序，分别于2012年7月23日、2013年6月21日和8月6日三次公开开庭进行了审理。原告杨前明及委托代理人邓道君、被告花坝加油站的委托代理人袁国印、第三人恒源公司法定代表人黄利及委托代理人罗福军、傅建波到庭参加诉讼。因本案案情复杂，分别于2013年6月24日、8月7日中止审理。本案现已审理终结。
原告杨前明诉称，2009年12月，原告通过司法拍卖竞得位于綦江区古南街道马桑溪原綦江县磷肥厂的房产及土地，2010年6月，原重庆市綦江县人民法院通过（2005）綦执字第533-2号民事裁定书确定位于綦江县古南街道马桑溪原綦江县磷肥厂面积1604.16平方米的办公用房、仓库、车间、化验室、食堂的房屋所有权以及面积为4620平方米的土地使用权归原告所有。原告对上述房产及土地已合法取得并办理了产权证。被告无视原告权益，对原告位于綦江区古南街道马桑溪原綦江县磷肥厂紧邻原川黔公路旁的土地非法占有、出租、使用，导致原告为筹建綦江工艺美术创作制作中心项目，无法实现后期建设，给原告造成巨大的经济损失（包括但不限于该项目的前期设计费用）。诉求：1、要求被告和第三人立即向原告返还位于綦江区古南街道马桑溪原綦江县磷肥厂紧邻原川黔公路旁的土地（即花坝加油站的储油罐、杂物房以及卫生间所占土地）。2、要求被告和第三人连带向原告支付从2010年6月8日起至起诉之日止土地占用费20万元，庭审中，原告增加请求被告及第三人支付从起诉以后至返还土地时止的占地使用费，按每年20万元计算。
被告花坝加油站辩称，原告主张的返还主体不应是我方，我公司与恒源公司签租赁合同时间为2011年7月28日，如果侵权，也与我公司无关，我司不应承担连带责任。
第三人恒源公司述称，原告的诉讼请求不成立，请予驳回。恒源公司的土地，一是恒源公司土地证所属部分，二是2007年1月2日租用的原綦江县古南镇花坝村六社土地，三是2007年1月10日租用的原綦江县古南镇春灯村二社农民的土地。恒源公司使用土地是合法取得的，原告取得土地的时间在第三人之后，第三人没有侵占原告的土地。申请追加32户农村土地承包经营户为第三人。
经查，1984年，原綦江县万兴乡人民政府租用该乡春灯村马桑溪的集体非耕地4620平方米（折6.93亩）开办化工厂。该厂1995年改为开办磷肥厂，名称为綦江县磷肥厂，1997年8月7日，綦江县磷肥厂取得了綦国用（1997）字第X5号《国有土地使用证》。2001年綦江县磷肥厂改制为重庆地神农业发展有限公司。之后，因重庆地神农业发展有限公司欠中国农业银行綦江县支行抵押借款，原綦江县人民法院在执行（2005）綦民初字第1126号案件过程中，决定将该公司抵押物予以拍卖。2010年6月8日，原重庆市綦江县人民法院以（2005）綦执字第533-2号民事裁定书裁定：“将重庆地神农业发展有限公司位于原綦江县古南街道马桑溪（产权登记为綦江县磷肥厂）面积1604.16平方米的办公用房、仓库、车间、化验室、食堂的房屋所有权、面积为4620平方米的土地使用权作价461032元拍卖归买受人杨前明（身份证XX）所有”。原告杨前明于2012年3月14日取得了前述拍卖房屋及土地的房地产权证。之后，杨前明以花坝加油站的储油罐、杂物间、卫生间非法占用其享有使用权的国有土地为由，向本院提起诉讼。同时向綦江区国土资源和房屋管理执法监察队反映。该队回复：“恒源公司2002年11月25日经綦府发（2002）113号文批准同意征用古南镇农场村1社、6社、花坝村6社建设用地0.252公顷。土地征用后出让438平方米土地作为修建恒源加油站工程用地。依据双方产权证范围现场核实，发现恒源公司确有超出土地使用权证范围的建设行为，并侵占了属于杨前明（原綦江磷肥厂）的土地使用权范围”。审理中，经原告申请，本院依法委托重庆市土地房屋勘测司法鉴定中心进行鉴定，并向鉴定机构提供了经过各方当事人质证的207房地证2012字第X9、X0、X1、X2、X3、X4号房地产权证及附图，恒源公司土地申请表、土地使用证及附图、花坝加油站现场照片，杨前明、恒源公司的土地红线图，经各方当事人到现场指界，鉴定机构实地查勘，鉴定结论为：“重庆东银壳牌石化有限公司綦江花坝加油站占用杨前明土地234.56平方米。其中杂物间、卫生间、储油罐都在234.56平方米范围内。（具体位置详见《司法测量报告》附图红线标注所示，红线范围内为被侵占面积）”。
另查明，2002年恒源公司取得位于原綦江县古南镇花坝村六社300平方米土地使用权作为恒源公司加油站用地，2004年换发土地使用权证时土地使用权面积变更为272.4平方米。加油站内的杂物间、卫生间、储油罐由恒源公司于2007年自行修建、埋设，未办理相关审批手续。2011年8月恒源公司将加油站土地及地上建筑物、设施、加油设备、办公设备等全部财产出租给重庆东银壳牌石化有限公司，由该公司分支机构花坝加油站经营使用至今。
审理中，恒源公司提供了文龙街道春灯村二社30户承包经营户2004年的农村土地承包合同及土地承包经营权登记簿。在登记簿上均记载如下内容：“地块地名：化工厂；类别：土；面积0.05亩（另有1户为0.067亩，1户为0.066亩，两户为05亩）；四至界限为空白。”2010年农村土地承包经营合同、登记簿、经营权证上均有如下记载内容：“地块名称：化工厂；地类：土；面积0.084亩（另有1户登记为0.11亩、1户0.112亩）；四至界畔：“无”。但这些证上记载的其他地块均有明确的四至界畔。
审理中，对本案同一地块涉及的国有土地使用权和农村土地承包经营权的相关问题，本院多次与有关机关进行沟通联系，但未得到协调解决。
前述事实，有当事人的陈述、（2005）綦执字第533-2号民事裁定书、綦国用（1997）字第X5号国有土地使用证、207房地证2012字第X9、X0、X1、X2、X3、X4号房地产权证及附图、照片6张、恒源公司土地申请表及土地使用权证及附图、恒源公司和重庆东银壳牌石化有限公司租赁合同、綦江区国土资源和房屋管理执法监察队的情况回复、司法测量报告、营业执照、机构代码证、身份证明、原綦江县古南镇征地地形图、渝府发（2002）605号文件、原古南镇人民政府与原古南镇中坪村四社征用土地协议、綦府发（2011）113号文件、綦江县磷肥厂用地申请表、綦府地（1997）62号文件、綦江县万兴乡人民政府与綦江县万兴乡春灯的《土地征用协议书》及附图、现场勘查笔录、询问笔录、农村土地承包经营合同、登记簿、经营权证等证据证实，经双方当庭质证和本院审查属实，予以认定。
本院认为，虽然原告杨前明合法持有原綦江县磷肥厂（又名化工厂）地块的国有土地使用权证，但是目前文龙街道春灯村二社30户承包经营户又持有该地块的农村土地承包经营权证，本案客观上存在国有土地使用权和农村土地承包经营权的争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。该条第三款规定：“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。据此规定，在本民事案件审理中，法院不能主动审查政府具体行政行为的合法性问题，即此争议不是民事诉讼解决的范围。本案存在的前述用地权属争议，只能由当事人自行启动行政程序来解决。待该争议问题解决后，当事人再提起物权保护的民事诉讼。为此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款和第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨前明的起诉。
原告杨前明向本院交纳的案件受理费2300元，在本裁定书生效后予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 舒 辑
审 判 员 席世华
人民陪审员 焦 勇
二〇一四年九月一日
书 记 员 成 飞