内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院
民 事 判 决 书
（2012）锡中法民一初字第46号
原告中国二冶集团有限公司（原中国第二冶金建设有限责任公司）。
住所地内蒙古包头市昆区。
法定代表人霍春义，职务董事长。
委托代理人姜明，该公司职工
委托代理人段润祥，该公司法律顾问。
被告内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗交通运输局。
法定代表人包毅，职务局长。
住所地锡林郭勒盟阿巴嘎旗。
委托代理人那仁孟和，该局副局长。
原告中国二冶集团有限公司诉被告内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗交通运输局（以下简称阿旗交通局）建设工程合同纠纷一案，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告中国二冶集团有限公司的委托代理人姜明、段润祥，被告阿旗交通局的委托代理人那仁孟和到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告中国二冶集团有限公司诉称：2006年11月2日，经过招、投标后，原、被告签订了位于锡盟阿巴嘎旗G207至查干淖尔苏木阿旗段公路B合同项目工程的《合同协议书》。时至2007年6月5日，因设计变更双方又签订了《补充协议书》。从上述协议签订及接到开工令进行施工后，原告均按照约定完成了业主（被告）发包的B合同段全部工程项目，后因洪水冲毁了部分修好的道路，原告完成了该水毁工程的修复，且双方也认定了水毁工程的修复费用，因此，原告已经全部履行了合同义务。该《合同协议书》约定合同价款为：26554136元，《补充协议书》变更合同价为：32659959元。上述协议在履行中被告先后给付了原告部分工程款。剩余款项和材料差价款，经原告数次追要，被告均以无钱为由拒付且拒不承担逾期付款产生的利息。无奈之下，原告提起诉讼，请求依法判令被告：1、履行与原告签订的G207至查干淖尔苏木阿旗段公路工程B合同段项目《合同协议书》和《补充协议书》；2、给付原告工程欠款（含水毁工程段修复费用）15244726元；3、给付原告因施工材料及人工费上涨的调增差价款2600000元（以鉴定结论为准）；4、给付原告逾期支付工程款利息2085207元（计息从2009年11月3日至2012年9月3日止；后利要求随本清）；5、由被告承担本案所有诉讼费用。本案在审理期间，经原、被告核对账目及本院依法委托内蒙古百年工程造价咨询有限责任公司进行司法鉴定后，原告对上述各项诉讼请求进行变更如下：
一、履行与原告签订的G207至查干淖尔苏木阿旗段公路工程B合同段项目《合同协议书》和《补充协议书》。
二、给付原告工程欠款（其中尾欠工程款11650460元、水毁工程段修复费用174207元、原告垫付的工程监理费427600元）12252267元。
三、给付原告因施工材料上涨的调增差价款1523941元（以鉴定结论为准）。
四、给付原告逾期支付工程款利息1700967元（计息从2009年11月3日至2012年9月3日止；后利要求随本清）；并判令被告承担从2013年11月4日起至付清所有欠款之日止的利息，利率按《合同协议书》中所附专用条款数据表第18项第60.15条的约定：支付款额的利率按0.01%／天标准计算。
五、由被告承担本案诉讼费141380元和鉴定费20000元。
被告阿旗交通局辩称，原告所诉的事实基本属实，但被告的上级部门因未按期给被告拨付工程款，故被告不承担逾期付款产生的利息。
原告为支持自己的主张，向法庭提供如下证据：
1、2006年11月2日，经过招、投标后，原、被告签订了位于锡盟阿巴嘎旗G207至查干淖尔苏木阿旗段公路B合同项目工程的《合同协议书》。
2、2007年6月5日，因设计变更双方签订的《补充协议书》。
3、修复水毁工程《工程变更》清单。
4、开工令。
5、（2007）20号阿巴嘎旗人民政府旗长办公会议纪要。
6、内百鉴字（2013）第009号司法鉴定报告。
7、《公路工程国内招标文件范本》。
被告阿旗交通局质证意见为：
1、对原、被告于2006年11月2日和2007年6月5日签订的《合同协议书》和《补充协议书》真实性认可。
2、原告也按照合同约定完成了公路工程建设项目，但已先后给付了原告工程款24330000元，尚欠原告11650460元工程款属实。
3、该工程施工过程中原告方为被告方垫付了工程监理费427600元也是事实，被告也准备给付原告上述两项欠款。
4、对修复水毁工程《工程变更》认可。
5、对开工令及阿巴嘎旗人民政府的文件的真实性认可。
6、对于原告要求被告给付材料差价款，被告认为本段工程的施工合同于2006年11月2日签订，预工期为14个月，根据《公路工程国内招投标文件范本》通用条款70.1条规定，预工期在24个月以上才可以进行材料单价的调整，因此，本工程不应进行材料单价的调整，被告不承担原告请求的材料差价款。
被告为支持自己的主张，向法庭提供如下证据：
1、《公路工程国内招标文件范本》，证明施工合同在24个月以上的才进行调价，而G207K22线至查干淖尔水泥路施工期限为14个月，故不符合调价标准。
2、“2006年G207K22线至查干淖尔水泥路施工单位资金明细表”。
原告对被告提供的证据质证意见为，
对证据1不认可，认为被告所举《公路工程国内招投标文件范本》中指向的通用条款70.1双方已进行了修改，应按合同的约定办理，况且《公路工程国内招投标文件范本》并非法律法规，对本案不产生法律效力。
对证据2认可。
经本院审理查明，2006年11月2日，经过招、投标后，原告中国二冶集团有限公司与被告内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗交通运输局签订了《合同协议书》，原告承建了被告位于锡林郭勒盟阿巴嘎旗G207至查干淖尔苏木阿旗段公路B合同项目公路工程，其合同中约定：1、B合同段由K38＋000至K80＋998.75，长约42.99875公里，技术标准三级沥青路面，有路基、路面、涵洞和其他构造物工程及沿线设施工程等。根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的本合同总价为人民币（大写）贰仟陆佰伍拾伍万肆仟壹佰叁拾陆元（￥26554136元）。双方还约定，在合同签订之日起三年内将合同价款支付完毕，支付款额按工程量完成价的40%、30%，30%于各年底支付。承包工程人应在监理工程师发出开工令之后，在投标书附录中写明的开工期限内开工。本合同工程工期为14个月，工期从上述开工期限的最后一天算起。开工令应在签订合同协议书以后，在投标书附录中写明的发开工通知书期限内发出。2007年5月4日，G207K22＋000至查干淖尔公路项目办向原告发出开工令，原告进入施工现场开始施工。
2007年6月5日，根据甲方（阿旗交通局）上级文件精神及设计变更文件，原设计面层结构发生变化，变更为20厘米厚C25水泥混凝土面层，16厘米厚水泥稳定级配碎砾石基层、15厘米厚天然碎石垫层，经甲、乙双方协商，工程造价在原来综合单价617556元／km的基础上每公里增加14.2万元（壹拾肆万贰仟元），变更后工程总造价为32659959元（叁仟贰佰陆拾伍万玖仟玖佰伍拾玖元），原合同协议书中其他条款不变，计量采用补充协议书变更后的《工程量清单报价》中的综合单价进行计价，并作为最终结算依据，原、被告双方于同日（2007年6月5日）签订了上述G207线K22＋000—阿旗查干淖尔苏木阿旗段公路工程（B合同段）的《补充协议书》。
2008年6月25日下午5时30分因降暴雨致使原告建成的K52＋000-K52＋500米范围公路工程被洪水冲毁，原告对水毁道路进行了修复，经公路工程驻地办和被告所设公路工程项目办及其负责人对原告提交的水毁《工程变更》清单签字、盖章确认，本次修复费用为174207元。2008年8月份该公路工程投入使用。
另查明，原、被告签订的前述《合同协议书》中所附的“合同专用条款”及“专用条款数据表”是双方当事人的真实意思表示，其中“合同专用条款”第70条70.1费用的增加或减少载明：将通用条款修改为：本工程在合同执行期间，由于物价涨落因素，可对合同价格进行调整。允许调整的材料系指：水泥、钢筋、沥青、汽柴油等四种主要材料；2007年8月13日，阿巴嘎旗人民政府办公室下发了阿巴嘎旗人民政府旗长办公会议纪要（2007）20号文件，内容是“研究国道207至查干淖尔镇及德力格尔至乌里雅斯台公路建设等有关事宜”，其中，第一、关于207国道至查干淖尔水泥路项目1、基层石料变更问题。石料价格上涨问题，由施工单位按有关程序提出申请，待工程决算时，统一按照国家规定及合同约定进行核增核减。本案审理期间，经原告申请由本院组织双方当事人到施工现场确认并依法委托“内蒙古百年工程造价咨询有限责任公司”对原告承建的位于G207线K22＋000—阿旗查干淖尔苏木阿旗段公路工程使用的材料差价进行鉴定，内蒙古百年工程造价咨询有限责任公司依据原、被告双方签订的《合同协议书》、《补充协议书》及《合同协议书》中所附“合同专用条款”第70条70.1之约定以及相关调价的法律、法规及有关政策等对涉案工程的水泥、沥青、汽柴油等材料的差价作出了调差鉴定，并于2014年2月26日出具内百鉴字（2013）第009号司法鉴定报告一份，该报告对上述公路工程材料差价鉴定总造价为1523941元，其中合同内部分工程造价为1253493元，变更部分工程造价为262377元，水毁变更部分工程造价为174207元，原告提供其缴纳鉴定费票据一张，金额20000元。同时查明，原、被告签订的《合同协议书》中所附的“专用条款数据表”第18项（条款号60.15）：支付款额的利率：0.01%／天；原、被告双方签订的《合同协议书》第6条约定：在合同签订之日起三年内（2006年11月2日—2009年11月2日）将合同价款支付完毕，原告未请求上述三年内支付款额的利息，原告请求被告支付从2009年11月3日至2013年11月3日逾期4年支付工程款产生的利息：11650460元×1460天×0.01%／天=1700967元，并承担从2013年11月4日起至付清所有欠款之日止的利息，支付逾期付款的利率标准为0.01%元／天。
以上事实，有原、被告提供的《合同协议书》、《补充协议书》和《工程变更》清单、《开工令》、内百鉴字（2013）第009号司法鉴定报告、（2007）20号“阿巴嘎旗人民政府旗长办公会议纪要”、《公路工程国内招标文件范本》、“关于锡盟阿旗G07K22＋000—查干淖尔苏木公路B标材料调价的答复”、“2006年G207K22线至查干淖尔水泥路施工单位资金明细表”及当事人当庭陈述。且这些证据已经庭审质证和认证在案予以佐证，具有证明效力。
本院认为：原告中国二冶集团有限公司与被告内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗交通运输局于2006年11月2日签订的《合同协议书》及2007年6月5日双方又签订的《补充协议书》是双方当事人的真实意思表示，被告也认可该《合同协议书》和《补充协议书》的真实性，认可原告已按期完成了合同项下的公路工程，且双方对诉争的尾欠工程款11650460元、原告为被告垫付过工程监理费427600元以及水毁工程修复费用174207元的事实均无争议，故本院对原告的上述请求予以支持。对原告要求被告给付施工材料差价款1523941元的诉讼请求，因原、被告签订的《合同协议书》所附“合同专用条款”第70条70.1关于费用的增加或减少有明确约定，经审查，原、被告双方签订的《合同协议书》中所附“合同专用条款”和“专用条款数据表”是构成《合同协议书》的附件，与《合同协议书》的效力相同，对各方均有约束力，故该工程所用材料可以进行价格调整，且内蒙古百年工程造价咨询有限责任公司所作的内百鉴字（2013）第009号司法鉴定报告是依照原、被告双方在合同中约定的可调整价格的材料进行了客观、科学的差价鉴定，因此，本院对内百鉴字（2013）第009号司法鉴定报告予以采信，被告辩称根据《公路工程国内招投标文件范本》通用条款70.1条规定，该工程不应调差的抗辩意见，因原、被告在签订《合同协议书》时已对合同专用条款70.1进行了修改，即调差符合约定，其双方的修改行为是其双方真实意思表示且并未违反国家法律、法规的强制性规定，被告所指的《公路工程国内招标文件范本》不属于法律、法规之范畴，因此，被告的上述抗辩理由本院不予支持，故对原告要求被告给付施工材料差价款1523941元的诉讼请求本院予以支持。对原告要求被告支付从2009年11月3日至2013年11月3日逾期4年支付工程欠款产生的利息1700967元的理由，因原、被告签定的《合同协议书》第6条明确约定：在合同签订之日起三年内（2006年11月2日至2009年11月2日）将合同价款支付完毕，但被告在约定的付款期限届满后仍未将全部工程款支付原告，原告依照双方签订的《合同协议书》所附“专用条款数据表”第18项（条款号：60.15）：支付款额的利率0.01%／天之约定计算逾期四年未付款产生的利息1700967元没有违反法律、法规之规定，本院对原告此项诉讼请求予以支持。对于原告要求被告承担从2013年11月4日起至付清所有欠款之日止的利息的诉讼请求不违反法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百一十四条、第二百六十九条、第二百七十条、第二百七十一条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定，判决如下：
一、被告内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗交通运输局于本判决生效之日起30日内给付原告中国二冶集团有限公司工程欠款12252267元（包括垫付的工程监理费427600元）。
二、被告内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗交通运输局于本判决生效之日起30日内给付原告中国二冶集团有限公司施工材料差价款1523941元。
三、被告内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗交通运输局于本判决生效之日起30日内给付原告中国二冶集团有限公司逾期支付工程款产生的利息1700967元（自2009年11月3日至2012年9月3日止，利率按0.01%／天标准计算）。
四、由被告内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗交通运输局给付原告中国二冶集团有限公司从2013年11月4日起至给付之日欠款13776208元的利息（工程款12252267元＋施工材料差价款1523941元），利息按0.01%元／天计算。
案件受理费141380元及鉴定费20000元，由被告负担。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。利息按同期人民银行借贷利率计算。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 朝 勒
审 判 员 张慧玲
代理审判员 黄 涛
二〇一四年五月三日
书 记 员 杜慧梅