江苏省无锡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）锡行终字第0024号
上诉人（原审原告）张柏清。
委托代理人张红余。
委托代理人郎克宇，北京大悦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）无锡市国土资源局，住所地无锡市文华路199号。
法定代表人吴春林，无锡市国土资源局局长。
委托代理人吴留钰，无锡市国土资源局崇安分局局长。
委托代理人孙敏，江苏英特东华律师事务所律师。
上诉人张柏清因与无锡市国土资源局（以下简称市国土局）土地其他行政行为一案，不服无锡市北塘区人民法院（2014）北行初字第0001号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年4月8日立案受理并依法组成合议庭，于2014年4月22日对本案进行了公开开庭审理。上诉人张柏清及其委托代理人张红余、郎克宇，被上诉人市国土局的委托代理人吴留钰、孙敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定事实如下，2008年7月4日，经国务院批准，国土资源部下发了国土资函（2008）414号《国土资源部关于江苏省南京等5市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》（以下简称国土资函（2008）414号《批复》），该《批复》批准了无锡市2008年度农用地转用和土地征收方案。2009年1月14日，无锡市人民政府向江苏省人民政府上报锡政发（2009）6号《请示》，呈报了无锡市2008年度第二批次城市建设农用地转用和土地征收方案，其中包含金山北科技产业园区B区二期地块用地。2009年5月11日，经江苏省人民政府批准，江苏省国土资源厅下发了苏国土资函（2009）260号《批复》，同意无锡市编制的2008年度第二批次城市建设农用地转用和土地征收方案。无锡市人民政府于2009年5月26日发布了“金山北科技产业园区B区二期地块（区内）”项目《土地征收方案公告》，公告载明征地补偿登记时间为5月26日至6月26日，登记地点为会西社区（村）委会；市国土局于2009年6月5日发布《土地征收补偿、安置方案公告》，上述公告均在项目所在地山北街道会西社区张贴公示。无锡市人民政府于2009年8月17日批准了该地块《土地征收补偿、安置方案》，市国土局已于2008年12月9日将征地补偿费用支付至山北街道办事处。张柏清所有的后张巷93号房屋，在“金山北科技产业园区B区二期地块（区内）”项目土地征收范围内，房屋建筑面积225.2平方米，使用土地面积111.91平方米，土地性质属集体土地。无锡市恒茂房地产土地评估有限公司于2013年8月1日采用综合成本法对后张巷93号房屋进行评估并经公示，评估时点2011年3月28日，估价结果为人民币99373元。山北街道办事处依据估价结果，结合有关法律法规及政策，制定了补偿安置方案：提供新惠家园（一期）24号601室（建筑面积132.07平方米）和新惠家园（三期）127号1303室（建筑面积93.12平方米）房屋进行产权调换，张柏清另需支付房款差价22479元。在本案征地范围内，张柏清户不涉及青苗补偿。山北街道办事处等部门的工作人员多次与张柏清户协商房屋补偿安置事宜，均未达成一致意见，张柏清户拒绝接受补偿安置方案，未腾房交地。2013年11月22日，市国土局向张柏清户送达了《催告书》，要求张柏清户在收到之日起十日内，接受安置补偿，依法履行交出土地义务，但张柏清户未按要求履行义务。市国土局于2013年12月5日作出《责交土地决定书》，责令张柏清户交出后张巷93号房屋所占的土地。张柏清不服，遂诉至法院，请求确认《责交土地决定书》违法并予以撤销。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，金山北科技产业园区B区二期地块项目的农用地转用和土地征收实施方案，已由有法定职权的政府机关批准，并由无锡市人民政府和市国土局在被征收土地所在地张贴了《土地征收方案公告》、《土地征收补偿、安置方案公告》，无锡市人民政府批准了该项目《土地征收补偿、安置方案》，市国土局已足额支付征地补偿费用，涉案地块土地征收、补偿合法。综合全案证据，足以认定后张巷93号房屋确在金山北科技产业园区B区二期地块项目土地征收范围内。故对张柏清提出无法确认其房屋在征地范围内的意见，法院不予采纳。关于张柏清提出的应对其房屋所占土地、青苗及树木给予补偿的主张，法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。故张柏清要求对房屋所占土地进行补偿的意见，与土地法规规定相悖；张柏清提交的青苗和树木的照片仅能证明青苗和树木的自然存在，其未提供应享有获得青苗和树木补偿权利的相应证据，故其要求对青苗、树木进行补偿的依据不足；关于张柏清提出应对其户内家庭成员中个人已缴纳社保的给予相应补偿的主张，亦缺乏依据，法院不予支持。关于原审原告张柏清提出其尚未得到补偿，不存在阻挠征地事实，征地是用于商业开发，不符合责令交出土地适用条件的意见，法院认为，涉案地块土地经合法征收，相关部门提交的补偿安置方案，未违反法律和政策规定，张柏清提供的2张照片，并不能证明已改变征地的用途。本案中，经多次协商，张柏清户拒绝接受补偿安置方案，未腾房交地，事实上阻挠了国家建设征地。故对于张柏清提出的此项意见，法院不予采纳。关于张柏清提出的征地未公开进行，没有进行两公告一登记的意见，法院认为，涉案地块在实施征地过程中，职能部门已经将土地征收方案和土地征收补偿、安置方案进行了公告，在《土地征收方案公告》中，已经明确告知被征收土地所有权人和使用权人办理土地补偿登记相关事项。张柏清提出的上述意见，与事实不符，法院不予采纳。关于张柏清提出的《责交土地决定书》适用法律片面、不一致的意见，法院认为，市国土局在当事人阻挠征地的情况下，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令其交出土地具有法律依据。故对于张柏清提出的此项意见，不予采纳。关于张柏清提出后张巷现有13户未搬迁，市国土局答辩称该地块内仅剩4户未拆不属实的意见，法院认为，该争议不属本案审理范围。综上，市国土局作出的《责交土地决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。即使当事人对征地补偿安置存在争议，也不影响征收土地方案的实施，被征收土地的相关当事人应当履行交出土地的义务。原审原告张柏清要求确认该《责交土地决定书》违法并予以撤销的诉讼请求，无事实和法律依据，法院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原审原告张柏清的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由原审原告张柏清负担。
上诉人张柏清上诉称，被上诉人提供的“两公告一登记”证据缺乏真实性与合法性，山北街道与上诉人协商的是房屋拆迁而不是土地征收，上诉人至今未获得土地征收的安置、补偿费用，应当获得青苗费和树木补偿费。一审法院认定事实错误、适用法律片面，请求依法撤销一审判决，由被上诉人承担诉讼费用。
被上诉人市国土局答辩称，征收土地审批及组织实施程序合法，征地补偿安置费用已经支付到位，上诉人户成员均已纳入社保，该户不涉及青苗补偿费和其它地上附着物的补偿问题，对该户的房屋补偿安置经由评估并结合安置政策制定了合理的补偿安置方案，基层组织工作人员多次上门协商房屋补偿安置事宜，上诉人始终回避协商；经催告，上诉人仍拒绝交地，严重影响了征收工作的正常进行，构成阻挠征地行为，被上诉人作出责令限期交地决定符合法律规定，请求驳回上诉，维持原判。
原审被告向原审法院提供的证据有：1.国土资函（2008）414号《国土资源部关于江苏省南京等5市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》、市国土局（锡国土资建）地呈字（2009）第1号《建设用地项目呈报材料》、无锡市征地服务中心制作的《山北街道会西社区后张巷93号与金山北科技产业园区B区二期地块项目及被征收土地范围位置关系图》及后张巷93号界址点成果表、江苏省国土资源厅苏国土资函（2009）260号《关于国务院批准的无锡市2008年度城市建设用地第二批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（以下简称苏国土资函（2009）260号《批复》）、《土地征收方案公告》公示照片、《土地征收补偿、安置方案》公示照片、《土地征收补偿、安置方案》实施审批表；2.征地补偿款进账单、征地补偿款到位证明、后张巷93号房屋登记薄证明、土地登记卡、张柏清户户籍信息、情况说明、张柏清户不涉及地上青苗补偿的说明、社保缴纳情况说明、社保个人缴费明细、房产评估报告、评估机构资质证书、评估人员资质证书、评估报告送达回执、评估结果公示照片、拒绝评估说明、补偿方案、安置房源证明；3.谈话记录3份、阻扰征地情况说明、房屋照片；4.市国土局锡北国土资监催（2013）5号《限期履行法定义务催告书》、送达回证及送达照片，《责交土地决定书》、送达回证及送达照片。法律法规依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》。
原审原告向原审法院提供的证据有：1.《责交土地决定书》；2.照片7张、载有户主姓名及其门牌号××份；3.《催告书》、《陈述申辩》材料、三十人签名捺印的书面反映材料、市国土局材料收件单；4.照片8张，用以证明张柏清现有青苗和树木；5.照片2张，用以证明土地实际用途与征收所称不一致；6.告住户书。
当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。
经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，市国土局具有作出责令交出土地决定的法定职责。关于“金山北科技产业园区B区二期地块项目”，市国土局依程序申报建设用地。2009年5月11日，经江苏省人民政府批准，江苏省国土资源厅下发了苏国土资函（2009）260号《批复》，同意无锡市编制的2008年度第二批次城市建设农用地转用和土地征收方案，其中包含金山北科技产业园区B区二期地块用地。其后，无锡市人民政府发布了该项目《土地征收方案公告》。《土地征收补偿、安置方案公告》经市政府批准后，由市国土局予以公告并组织实施。公告期内，未接到被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对公告内容提出的意见。该项目已经完成“两公告一登记”等法定程序。后张巷93号房屋的产权人为张柏清，房屋所在的土地属于批准征收的范围。相关部门为张柏清户制定了安置补偿方案，经审查，该补偿方案未违反法律和政策的规定，具有合法性和合理性。对于张柏清提出其种植的树木和原来生产队时期分给其的自留地上现在还种有蔬菜，应当取得树木和青苗补偿的主张，与社区居委会出具的不涉及青苗补偿的说明不一致。树木等地上附着物与青苗补偿费应归地上附着物及青苗的所有者所有。张柏清的该项主张涉及与原集体经济组织之间的民事争议，应当另行解决。虽然张柏清户认为征地补偿、安置存在争议，但是不应该影响征用土地方案的实施，依法应当及时腾房交地。该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，严重影响了建设工程的正常进行。市国土局在作出责令交出土地决定前已催告张柏清履行义务。市国土局作出责令交出土地决定是符合法律规定的。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张柏清负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何向东
代理审判员 王 强
代理审判员 卢文兵
二〇一四年六月十九日
书 记 员 陈胜利