吉林省汪清林区基层法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉7501刑初59号
公诉机关吉林省汪清林区人民检察院。
被告单位汪清县通远公路工程有限公司，统一社会信用代码：91222424126654210K，住所地汪清县，法定代表人田哲男，该公司经理。
诉讼代表人隋伟，汪清县通远公路工程有限公司副经理。
被告人田哲男，男，1964年3月30日生，朝鲜族，吉林省汪清县人，大学文化，汪清县通远公路工程有限公司法定代表人，现住吉林省汪清县。因涉嫌非法占用农用地罪，2017年4月21日被汪清森林公安局取保候审。
被告人潘广生，男，1979年11月6日生，汉族，吉林省汪清县人，中专文化，汪清县通远公路工程有限公司项目经理，现住吉林省汪清县。因涉嫌非法占用农用地罪，2017年4月21日被汪清森林公安局取保候审。
被告人董殿民，男，1971年3月23日生，汉族，吉林省汪清县人，中专文化，汪清国有林管理分局稽查大队队长，现住吉林省汪清县。因涉嫌玩忽职守罪，2017年6月19日被汪清林区人民检察院取保候审。
汪清林区人民检察院以汪林检刑检刑诉（2017）56号起诉书指控被告单位汪清县通远公路工程有限公司、被告人田哲男、潘广生犯非法占用农用地罪，被告人董殿民犯玩忽职守罪，于2017年9月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汪清林区人民检察院指派检察员嵇永强出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人隋伟、被告人田哲男、潘广生、董殿民到庭参加诉讼。现已审理终结。
汪清林区人民检察院指控：
2013年9月末至10月初，被告单位汪清县通远公路工程有限公司及被告人田哲男，在承包珲穆边防公路08标段修建公路时，为了赶工期，田哲男指挥施工项目经理被告人潘广生，在没有取得林业主管部门审批手续的情况下，擅自加宽08标段公路的路面，非法占用汪清林业局荒沟林场86、101、103、118、119林班内的林地，修建了总长为3.53公里的公路。经鉴定被非法占用林地面积为46205平方米，折合69.3075亩，占地造成国有林地损失价值人民币553534.05元。
2013年被告人董殿民在担任延边汪清国有林管理分局稽查大队队长期间，汪清国有林管理分局驻荒沟林场资源监督管理站站长孙宇在2013年9月末至10月初向汪清国有林管理分局稽查大队队长董殿民汇报，称汪清县通远公路工程有限公司在修扩建珲穆边防公路08标段的道路过程中非法侵占部分国有林地，接到汇报后稽查队长董殿民带领稽查队员于海鸣、李卫东赶赴现场，但未能有效制止和认真履行工作职责，导致汪清林业局荒沟林场辖区86、101、102、103、118、119林班内的46205平方米,折合69.3075亩国有林地被非法侵占。
为支持以上指控，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告单位汪清县通远公路工程有限公司及被告人（法定代表人）田哲男，被告人（项目经理）潘广生违反土地管理法规，非法侵占林地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪予以处罚。被告人董殿民身为国家林业行政执法人员，不认真履行工作职责，导致国有林地被非法侵占，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。提请本院依法判处。
被告单位汪清县通远公路工程有限公司及被告人田哲男、潘广生对公诉机关指控犯非法占用农用地罪的事实均不持异议。
被告单位诉讼代表人辩解称公司已认识到错误，并已对造成的损失进行补偿，希望对单位从轻处罚。
被告人田哲男、潘广生当庭表示认罪，提出其公司已补偿损失，犯罪中没有毁林行为，并且做了恢复工作，其施工是有公益性质，希望从轻处罚。
被告人董殿民对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实不持异议，亦未做辩解。
经审理查明：
（一）被告单位汪清县通远公路工程有限公司、被告人田哲男、潘广生非法占用农用地的犯罪事实
2013年9月末至10月初，汪清县通远公路工程有限公司在承包珲穆边防公路08标段修建公路工程后，为赶工期，在没有取得林业主管部门审批手续的情况下，公司负责人田哲男授意项目经理潘广生施工，致使汪清林业局荒沟林场69.3075亩的国有林地被非法占用，经济损失价值人民币553534.05元。
犯罪后，为弥补因侵占林地造成的损失，被告单位为汪清林业局修建了价值80多万元的公路作为补偿。
（二）被告人董殿民玩忽职守的犯罪事实
2013年9月末至10月初，汪清国有林管理分局驻荒沟林场资源监督管理站站长孙宇向时任汪清国有林管理分局稽查大队队长董殿民汇报，称汪清县通远公路工程有限公司在修扩建珲穆边防公路08标段的道路过程中非法侵占了部分国有林地，董殿民带领稽查队员于海鸣、李卫东到达现场后，未能有效制止和认真履行工作职责，导致汪清林业局荒沟林场辖区内的69.3075亩国有林地被非法侵占，经济损失价值人民币553534.05元。
2017年5月9日，董殿民到汪清林区人民检察院投案，并如实交待其玩忽职守的犯罪事实。
上述事实，有经庭审质证的下列证据证实：
（一）非法占用农用地事实的证据
1、《汪清县通远公路工程有限公司营业执照》复印件，证实汪清县通远公路工程有限公司系有限责任公司，住所地汪清县汪清镇沙北村，法定代表人田哲男，统一社会信用代码91222424126654210K，注册资本肆佰零叁万元整，营业期限2004年2月12日至2034年2月11日，有经批准的执业许可证，符合单位犯罪的主体条件。
2、中共汪清县公路管理局总支委员会出具的《党员身份证明》，证实田哲男、潘广生均系中国共产党党员。
3、《常住人口查询详细信息》，证实田哲男、潘广生身份信息等情况，具有刑事责任能力。
4、汪清国有林管理分局资源处出具的《林地权属证明》，证明汪清林业局荒沟林场86、101、103、118、119林班林地林木权属为国有。
5、汪清森林公安局出具的《违法犯罪记录查询情况说明》，证实经全国公安综合信息查询系统进行查询，未发现田哲男、潘广生有犯罪前科。
6、《抓获证明》，证实2017年4月21日依法将犯罪嫌疑人田哲男、潘广生传唤至汪清森林公安局，二人如实供述了修路占用林地的事实经过，当日立案并对田哲男、潘广生取保候审。
7、《合同协议书》，证实省道珲春至荒沟边防公路工程建设项目（第08合同段）的发包单位为珲春市公路建设项目办公室，承包单位为吉林省顺通筑路有限公司。
8、《吉林省汪清林区基层法院（2015）汪林民初字第54号民事调解书》，证实：汪清县通远公路工程有限公司在签订承包珲穆边防公路08标段公路修建工程时，擅自侵占国有林地46205立方米，给国家造成重大经济损失。汪清林业局起诉至汪清林区基层法院要求汪清县通远公路工程有限公司赔偿森林植被恢复费、林地补偿费827069.50元。2015年6月18日经法院主持调解，双方达成协议，汪清县通远公路工程有限公司愿意为原告单位汪清林业局无偿修建总造价为83万元的四级公路工程作为补偿。
9、证人杜某证言笔录，其陈述并证实：我是汪清县通远公路工程有限公司的铲车司机，2013年我是在汪清林业局荒沟林场修道，具体时间记不清了，我们公司开始施工平整路面，大概干了20多天到了10月中旬就结束了，这期间停工了2、3天，是因为汪清森林公安局森保大队让停的，我们在修道的时候有的地方老道不够宽，加宽的时候占用林地了，当时负责施工的是副经理潘广生，总经理是田哲男，潘广生怎么安排我干活我就怎么干。
10、证人郑某证言笔录，其陈述并证实：我是汪清县通远公路工程有限公司的铲车司机，2013年9月末，我们公司项目经理潘广生带我们到汪清林业局小荒沟开始修路，当时干了没几天，到了10月6号左右的时候，我们停工了几天，后来又开始干了，一共干了20天左右，到10月中旬左右结束的。当时我们把路面加宽了，占没占用林地不清楚。
11、《现场勘查笔录》，证实汪清通远公路工程有限公司非法占用林地现场位于汪清林业局荒沟林场86林班、101林班、103林班、118林班、119林班，该地块属于汪清林业局荒沟林场国有林地。经测量，在原有的砂石路面上加宽的公路长3.5公里，三级水泥路宽上路基7.5米，占用林地面积46205立方米。
12、《现场指认笔录》2份，证实：2013年10月29日上午09时15分，田哲男、潘广生分别对其非法占用农用地（林地）案现场进行指认，并分别确认现场位于汪清林业局荒沟林场86林班、101林班、103林班、118林班、119林班内，经过现场测量，加宽工作的公路总面积为77000平方米，其中原公路面积为30795平方米，被非法占用林地的面积为46205平方米。
13、延边林业科学研究院出具的《案件鉴定报告》，证实：汪清通远公路工程有限公司在2013年9月至10月初修建汪清林业局荒沟林场至珲春交界道路的过程中，非法占用汪清林业局荒沟林场86、101、102、103、118、119林班国有林地，占地面积为46205平方米，合计69.3075亩，占地造成国有林地损失553534.05元。
14、被告人田哲男的供述和辩解，其供述并证实其为汪清县通远公路工程有限公司法定代表人，汪清县通远公路工程有限公司承包了珲穆边防公路08标段修建公路工程，2013年9月未至10月初，为赶工期，其明知没有取得林业主管部门审批手续，仍授意项目经理潘广生施工，并非法占用汪清林业局荒沟林场86、101、103、118、119林班内的国有林地。为弥补因侵占林地造成的损失，被告单位为汪清林业局修建了价值80多万元的公路作为补偿。
15、被告人潘广生的供述和辩解，其供述并证实：其为汪清县通远公路工程有限公司的项目经理，汪清县通远公路工程有限公司承包珲穆边防公路08标段修建公路工程后，在没有取得合法审批手续情况下公司总经理田哲男就让他开工，2013年10月1日其带领工人开始荒沟段施工并占用了汪清林业局的国有林地。
（一）玩忽职守事实的证据
1、《公民户籍信息证明》，证实董殿民身份信息等情况，其具有刑事责任能力。
2、汪清国有林管理局分局机关党支部出具的《党员身份证明》，证实董殿民系中共党员。
3、汪清国有林管理局分局出具的《稽查大队工作职责》，证实汪清国有林管理局分局实施对基层单位林政资源保护管理工作的监督，负有对从事森林资源利用的各种活动进行执法检查与监督的职责。
4、汪清国有林管理局分局出具的《监督检查记录》，证实2013年10月6日，孙宇、张国军、孙传福、孔祥春现场检查发现汪清县通远公路工程有限公司在汪清林业局荒沟林场86、101、102、103、118、119林班非法占用林地，“检查情况”显示：经勘查非法占用林地面积已构成刑事案件。荒沟林场管理站在第一时间向分局林政稽查大队打电话汇报现场勘查情况。
5、汪清国有林管理局分局出具的《汪清国有林管理分局案件举报登记表》，证实：2013年10月6日，荒沟管理站将汪清县通远公路工程有限公司在汪清林业局荒沟林场86、101、102、103、118、119林班非法占用林地修路向管理分局举报；受理人于海明处理意见是经核实此案已涉嫌刑事案件，汪清森林公安局荒沟派出所同期介入；部门负责人审批意见栏签字为董殿民。
6、《关于董殿民等同志任免职务的通知》，证实2013年11月17日，中共吉林省延边汪清国有林管理分局党组任命董殿民为稽查大队大队长。
7、《吉林省行政执法证》复印件，证实：编号H00013208吉林省行政执法证登记人为董殿民，执法区域为汪清林业局，执法类别为林业行政。
8、吉林省延边汪清国有林管理分局提供的《国家林业局关于东北、内蒙古重点国有林区森林资源管理体制改革试点的意见》、《州人民政府关于吉林省汪清林业局森林资源管理体制改革试点实施方案的批复》、《延边州林管局关于设立吉林省延边汪清国有林管理分局的通知》、《吉林省延边汪清林业局森林资源管理体制改革试点实施方案及（附件1、2、3）》、《吉林省延边汪清国有林管理分局机构设置方案（附件1）》、《吉林省延边汪清国有林管理分局资源林政管理职能和工作职责（附件2）》、《汪清林业局（汪清林业分公司）森林资源经营管理职责（附件3）》复印件，证实吉林省延边汪清国有林管理分局是经国家林业局提意，延边州政府批准设立，有组织机构，并具有管理监督职能和行政执法工作职责的国家行政机关。
9、《自首证明》、《董殿民交代材料》，证实：董殿民于2017年5月9日主动到汪清林区人民检察院投案自首，如实供述了其在2013年担任延边汪清国有林管理分局稽查大队队长期间，不认真履行工作职责，致使国有林地遭受非法侵占的犯罪事实。
10、证人纪某证言笔录，其证实延边汪清国有林管理分局林政稽查大队有对辖区内林地具有监督管理和执法检查的工作职责。
11、证人孙某证言笔录，证实其在2013年10月6日向董殿民汇报了汪清县通远公路工程有限公司非法侵占林地的事实。
12、证人于某、李某证言笔录，证实2013年10月6日稽查大队在接到荒沟资源监督管理站孙某的报案后，第二天董殿民带其二人到案发现场的过程。
13、被告人董殿民的供述和辩解，其供述并证实其接到举报后，对汪清县通远公路工程有限公司施工中非法占用国有林地的行为未认真履行工作职责和有效监管。
上述证据均来源合法，客观真实，且被告单位及各被告人均无异议，本院予以确认。
本院认为，被告单位汪清县通远公路工程有限公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人田哲男作为法定代表人，为该单位犯罪直接负责的主管人员，其行为应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告人潘广生作为具体实施的项目经理，为单位犯罪的直接责任人，其行为应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告人董殿民身为国家林业行政执法人员，对汪清县通远公路工程有限公司非法侵占国有林地的行为未能有效制止，不认真履行工作职责，致国有林地资源遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关对上述被告单位及各被告人指控罪名成立，予以支持。案发后被告单位汪清县通远公路工程有限公司悔罪认罪，自愿补偿因侵占林地造成的损失，酌情可以从轻处罚；被告人田哲男、潘广生能如实供述自己的罪行，认罪态度较好，依法可以从轻或减轻处罚；被告人董殿民投案后，能如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，应予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三十条【单位负刑事责任的范围】、第三十一条【单位犯罪的处罚原则】、第三百四十二条【非法占用农用地罪】、第三百四十六条【单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定】、第六十七条第一款【自首】、第三款【如实供述】、第三十七条【非刑罚性处置措施】、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、被告单位汪清县通远公路工程有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金10万元。
（罚金限于判决生效之日起10日内缴纳。）
二、被告人田哲男犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
三、被告人潘广生犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
四、被告人董殿民犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省延边林区中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审判长 郑国荣
审判员 武 超
审判员 张祖祥
二〇一七年十月十七日
书记员 何璐瑶