黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑行终143号
上诉人（原审原告）齐齐哈尔市崔门种畜场，住所地齐齐哈尔市昂昂溪区林机办事处崔门社区。
法定代表人牟锡明，该场场长。
委托代理人陶岩，黑龙江弘信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市昂昂溪区人民政府，住所地齐齐哈尔市昂昂溪区区府路38号。
法定代表人任广才，该区区长。
行政机关负责人唐正文，该区政府党组成员。
被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市昂昂溪区林业局，住所地齐齐哈尔市昂昂溪区铁南街2号楼。
法定代表人焦乃贵，该局局长。
委托代理人杨艳英，黑龙江晨阳律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）于学斌，男，1972年10月26日出生，汉族，住齐齐哈尔市昂昂溪区。
委托代理人于洪波，黑龙江鹤城律师事务所律师。
上诉人齐齐哈尔市崔门种畜场（下称崔门种畜场）因诉被上诉人齐齐哈尔市昂昂溪区人民政府（下称昂昂溪区政府）、被上诉人齐齐哈尔市昂昂溪区林业局（下称昂昂溪区林业局）、被上
诉人于学斌林业行政登记一案，不服齐齐哈尔市中级人民法院（2017）黑02行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年5月23日公开开庭审理本案。上诉人崔门种畜场法定代表人牟锡明及其委托代理人陶岩，被上诉人昂昂溪区政府行政机关负责人唐正文，被上诉人昂昂溪区林业局法定代表人焦乃贵及其委托代理人杨艳英，被上诉人于学斌及其委托代理人于洪波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，1997年12月30日，齐齐哈尔市昂昂溪区榆树屯乡人民政府为于学斌的父亲（已故）颁发了土地承包经营权证。地块位于大东岗下公路南，面积43亩。2003年3月28日，榆树屯镇大阿拉街村与于学斌签订退耕还林合同。2003年9月23日，昂昂溪区林业局对于学斌退耕还林情况进行验收，还林面积28.5亩，成活率85%，地名大东岗西。2003年12月17日，昂昂溪区政府根据于学斌提交的退耕还林合同、退耕还林验收卡、土地承包经营权证（使用权人系于学斌父亲），依据《中华人民共和国森林法》的规定为于学斌颁发了昂林证字（2003）第00274号林权证。2005年8月22日，牟锡明与齐晓彤（系齐龙种畜场的法定代表人）签订了《协议书》，购买了齐龙种畜场（现崔门种畜场）。另查明，案涉土地已被征收。崔门种畜场已经取得征地补偿款；于学斌等14户村民亦取得征地补偿款3,659,742.00元人民币。
原审法院认为，依据《中华人民共和国森林法》第三条第二款的规定，昂昂溪区政府作为县级以上人民政府，有权对个人所有的林木和使用的林地，登记造册，发放证书。依据黑龙江省林业厅文件（黑林发[2002]28号）《关于转发国家林业局关于做好退耕还林后颁发林权证工作的通知的通知》规定，昂昂溪区政府为于学斌颁发林权证程序合法。依据于学斌提交的“土地承包经营权证书”、“退耕还林合同”、“2002年退耕还林验收卡”等手续，昂昂溪区政府为于学斌颁发林权证的行政行为依据充分、手续齐全。故昂昂溪区政府为于学斌颁发林权证行政行为合法，应予维持。崔门种畜场所举证据均欲证明涉案土地归其所有，但于学斌亦持有争议土地的土地承包经营权证。若土地权属存在争议，当事人应向行政主管部门主张权利，与昂昂溪区政府为于学斌颁发林权证的行政行为不是同一法律关系。因此，崔门种畜场的诉讼请求应予驳回。综上，昂昂溪区政府为于学斌颁发林权证事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回崔门种畜场的诉讼请求。
崔门种畜场上诉称，林权证既是关于林木也是关于林地权属的证书，林权证是树木所有权和林地使用权的权属证书，二者并不是分离的。原审判决适用法律错误，程序违法，严重损害了崔门种畜场的实体权利和程序权利，应当予以撤销。原审法院认定行政机关为于学斌颁发林权证的行政行为合法与事实严重不符，请求撤销一审判决，并改判撤销昂昂溪区政府为于学斌颁发的林权证。
昂昂溪区政府答辩称，昂昂溪区林业局代表政府为大阿拉街村农户于学斌办理的林权证程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。
昂昂溪区林业局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决合法得当。双方纠纷不属于行政诉讼受案范围，请求驳回上诉，维持原判。
于学斌答辩称，本案名为林权证纠纷，实为林木、林地权属争议，崔门种畜场没有经过行政确权程序直接提起行政诉讼违反法律规定。案涉土地、林地所有权归大阿拉街村集体所有，不在崔门种畜场实际拥有的土地证划定的权属范围之内。齐齐哈尔市草原监督管理站为崔门种畜场出具的证明无效。崔门种畜场与案涉土地没有利害关系。原审维持昂昂溪区政府为于学斌办理林权证的行政行为正确。请求驳回上诉，维持原判。
本院另查明，崔门种畜场未取得草原使用权证。其他事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定，国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。黑龙江省林业厅文件《关于转发国家林业局关于做好退耕还林后颁发林权证工作的通知的通知》（黑林发[2002]28号）规定，一、退耕还林后申请颁发林权证必须具备的条件：（一）原土地权属清楚，有土地证或乡（镇）人民政府的权属证明；（二）符合造林的技术规程，造林成活率达到85%以上，有县级林业主管部门的造林验收合格单；（三）所有毗邻个人或单位签订的边界认定书；（四）各种图表等手续齐全，文字、图表与现地一致；（五）村、乡（镇）、县级林业主管部门的审核意见；（六）县级林业主管部门要求的其他条件。二、林权证颁发程序：（一）退耕还林后权利者提出确权申请，并填写《林权登记申请表》，连同有关权属凭证、边界认定书等，交村委会审核；（二）经村委会审核后，必须向村民公示，增加颁证工作的透明度，接受群众监督；（三）乡（镇）人民政府、县级林业主管部门组织力量，对各村上报的材料逐户、逐块检查、勘验、认定；（四）县级林业主管部门审核后报同级人民政府颁发林权证。本案中，昂昂溪区林业局依据于学斌将其家庭承包的位于大阿拉街村大东岗西的43亩土地内的28.5亩退耕还林的事实及于学斌提交的《林权登记申请表》、《土地承包经营权证书》、《退耕还林合同》、《2002年退耕还林验收卡》等相关材料为于学斌颁发林权证符合法律规定，程序合法，应予支持。
另，昂昂溪区林业局作为审核机关，不是颁证主体，不应列为本案被告，应以第三人身份参加本案诉讼。原审将其列为被告不妥，应予纠正。
综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人崔门种畜场的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人齐齐哈尔市崔门种畜场负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 顾 栩 菲
审 判 员 张 云 强
审 判 员 皇甫延玉
二〇一八年六月二十二日
法官助理 王 腾 野
书 记 员 潘 薇
附：相关法律司法解释条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《中华人民共和国森林法》
第三条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。