广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行初字第516号
原告：冼志林，住广州市从化区。
被告：广东省人民政府，住所地：广州市越秀区。
法定代表人：朱小丹，职务：省长。
委托代理人：邓凯、黄允鑫，该府工作人员。
原告冼志林不服被告广东省人民政府作出的粤府行复（2015）280号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告冼志林、被告广东省人民政府的委托代理人黄允鑫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告冼志林起诉称：一、原告所属家庭承包土地位于现广东省从化监狱建设用地范围，于2010年被从化市鳌头镇人民政府征收。但是鳌头镇人民政府在征地过程中没有履行相关职责，存在违法违规征地，征后至今返还地未落实，社保未落实，安置补偿未到位等，使原告不能保持原有的生活水平。原告在无法维持正常生活的情况下，于2014年9月期间被迫向亲戚求助，由亲戚在其老婆山剩余的承包地上建设一间占地面积180平方米房屋，为即将收购的老婆山荔枝园作为工人屋、农业生产配套设施用房，一楼按排存放农具及杂物，二楼存放粮食及其他果品，三楼原告居住，四楼回报亲戚有时方便探访居住或客人到访居住、五楼用作工人住房，因收购老婆山果场涉及商业秘密不宜公开，原告已经派人暗中协商操作之中。原告的房屋建设完全符合节约用地要求，但从化市鳌头镇政府违法拆除原告房屋，已严重损害了原告的合法权益。上述地方政府的违法行为，使原告对地方政府的征地行为合法性产生了质疑，于是原告在2015年6月l日向当地国土资源管理部门申请公开上述涉案批复的相关资料，后发现涉案批复的报批材料中欠缺了国务院明确规定的原告与地方政府双方确认土地现状调查结果的必备材料，因此原告立即向被告申请行政复议。二、原告的建房合法：原告房屋是建在家庭承包土地，而不是城镇或农村村庄范围内。原告房屋是用于农业生产配套设施用房，不属于农村宅基地必须报建的范畴。根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》第一条规定“设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。兴建农业设施的，经营者应拟定设施建设方案，并与当地农村集体经济组织签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的，应先行依法签订土地流转合同。兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，其中生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核”，可见原告房屋建在承包土地上用于农业生产配套设施的合法性。三、原告请求撤销涉案批复的法律依据：《中华人民共和国土地法》第七十八条“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效。”四、认定涉案批复程序违法的依据：1、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（2004）28号第十四条规定：健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。可见涉案批复在审批过程中没有原告所确认的土地现状调查确认材料，已违反本决定的征地批复前当地政府必须履行的义务。2、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见的通知》第九条规定：告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。当地国土资源管理部门应当以书面形式告知原告的征地情况，而当地国土资源管理部门在报批涉案批复材料中就没有履行上述职责，其程序上属违法。五、申请行政复议的依据：原告是自2015年6月1日通过向从化市国土资源和房屋管理局政府信息公开申请，才知道被告作出了上述涉案批复，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”可见原告通过政府信息公开申请知道被告作出涉案批复后立即向被告申请行政复议，完全符合行政复议法的规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。可见当地的国土资源部门未以书面形式告知原告，即原告是在2015年6月1日政府信息公开申请才知道被告作出的具体行政行为，提起复议请求完全在法定期限内。六、综上所述，当地政府对原告合法的房屋进行非法拆除，致使原告对地方政府上述征地行为产生了质疑，原告通过政府信息公开申请知悉被告已作出涉案批复，原告立即向被告申请行政复议符合法律规定，故原告诉讼请求：一、撤销被告广东省人民政府作出的粤府行复（2015）280号《驳回行政复议决定书》；二、责令被告重新作出行政复议决定。
被告广东省人民政府答辩称：一、复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服经被告批准、由广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字（2011）212号《关于广东省坪石监狱迁建项目建设用地的批复》（以下简称“涉案批复”），于2015年6月24日向被告申请行政复议，被告于当天立案受理。被告经审理查明：经被告批准，省国土资源厅于2011年4月15日作出“涉案批复”。该批复的主要内容是：“经省人民政府同意，批复如下：一、同意上报的农用地转用方案、征收土地方案和供地方案。同意从化市将鳌头镇西湖村、水西村属下的集体农用地52.1649公顷（耕地9.25公顷、园地41.4937公顷、林地0.0793公顷、养殖水面0.2589公顷、其他农用地1.083公顷）转为建设用地，与上述村集体建设用地0.2833公顷、未利用地0.2998公顷（合计52.748公顷集体土地）一并办理征收为国有土地手续；上述土地经完善征收手续后，由从化市人民政府以划拨方式提供，作为广东省坪石监狱迁建项目用地，具体项目供地应严格按国家和省有关规定办理……”从化市人民政府收到“涉案批复”后，于2011年8月26日作出了从府（2011）15号《从化市人民政府征地公告》，并于同年9月1日将该公告张贴在西湖村委会公告栏。该公告载明：“根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、国土资发（2004）237号《印发＜关于完善征地补偿安置制度的指导意见＞的通知》和粤国土资发（2005）51号《关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》的有关规定，从化市国土资源和房屋管理局发布了《征地预公告》并听取被征地农民意见，拟定了《征地补偿安置方案》，经从化市人民政府审核同意后，报请省人民政府批准。2011年4月15日广东省国土资源厅以粤国土资（建）字（2011）212号文批复同意征收从化市鳌头镇西湖村、水西村属下的集体土地合共52.7480公顷（合791.2200亩）”，公告还载明了建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村及面积、征地补偿安置方案等情况，并要求被征地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料到指定的地点办理征地补偿登记。从化市人民政府于2011年9月1日向从化市鳌头镇西湖村委会送达了从府（2011）15号《从化市人民政府征地公告》，从化市鳌头镇西湖村委会收到该公告后，于当天将该公告张贴在西湖村委会公告栏。被告在查明上述事实的基础上认为：“涉案批复”作出后，从化市人民政府于2011年9月1日向被征地集体及其成员发布了有关征地公告”该公告列明了“涉案批复”的批准文号、批准机关、被征收单位、被征收土地的基本情况，“涉案批复”中涉及被征地对象利益的内容已涵盖于公告中，已保障了被征地集体及其成员的知情权，被征地集体及其成员应当知道作出“涉案批复”的具体行政行为，但原告至2015年6月24日才向被告申请行政复议，已经超过了法定的60日行政复议申请期限。因此，原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项中关于“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出”规定的受理条件，被告遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出“复议决定”，驳回原告的行政复议申请。二、复议决定符合法定程序。被告于2015年6月24日收到原告的《行政复议申请书》，经审查后于当天立案受理，并于2015年8月21日依法对该案的审查期限延长了30日。在查明事实的基础上，于2015年9月15日作出“复议决定”，并送达了原告和省国土资源厅，符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定。综上所述，“复议决定”认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请法院依法予以维持并判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明，2011年4月15日，经被告广东省人民政府批准、由广东省国土资源厅对从化区人民政府（原从化市人民政府）作出粤国土资（建）字（2011）212号《关于广东省坪石监狱迁建项目建设用地的批复》（以下简称“涉案批复”），主要内容如下：“经省人民政府同意，批复如下：一、同意上报的农用地转用方案、征收土地方案和供地方案。同意从化市将鳌头镇西湖村、水西村属下的集体农用地52.1649公顷（耕地9.25公顷、园地41.4937公顷、林地0.0793公顷、养殖水面0.2589公顷、其他农用地1.083公顷）转为建设用地，与上述村集体建设用地0.2833公顷、未利用地0.2998公顷（合计52.748公顷集体土地）一并办理征收为国有土地手续；上述土地经完善征收手续后，由从化市人民政府以划拨方式提供，作为广东省坪石监狱迁建项目用地，具体项目供地应严格按国家和省有关规定办理……”。原从化市人民政府收到该批复后，于2011年8月26日作出从府（2011）15号《从化市人民政府征地公告》，该公告列明了涉案批复的批准文号、批准机关、被征收单位、被征收土地等基本情况。原从化市人民政府于2011年9月1日向原从化市鳌头镇西湖村委会送达了从府（2011）15号《从化市人民政府征地公告》，原从化市鳌头镇西湖村委会收到该公告后，于当天将该公告张贴在西湖村委会公告栏。原告冼志林于2015年6月24日向被告申请行政复议，请求确认涉案批复违法并予以撤销。被告于2015年6月24日收到原告的上述《行政复议申请书》，经审查后于当天立案受理。2015年8月21日，被告对该行政复议的审查期限延长了30日。经审查，被告最终于2015年9月15日作出粤府行复（2015）280号《驳回行政复议申请决定书》并送达给原告。原告不服，诉至法院。
以上事实有《关于广东省坪石监狱迁建项目建设用地的批复》（粤国土资（建）字（2011）212号）、《从化市人民政府征收土地公告》（从府（2015）15号）、《征地公告送达回证》、征地公告现场照片及《行政复议案件调查笔录》、《行政复议申请书》、《行政复议答复书》、《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复（2015）280号）以及原、被告的当庭陈述为证。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理……（四）在法定申请期限内提出；……”本案中，涉案批复作出后，原从化市人民政府于2011年9月1日向被征地集体及其成员发布了征地公告，该公告列明了涉案批复的批准文号、批准机关、被征收单位、被征收土地等基本情况，即涉案批复中涉及被征地对象利益的相关内容均已涵盖于公告之中，被征地集体及其成员在此时理应知道被告作出涉案批复的行政行为。但原告直至2015年6月24日才向被告申请行政复议，依据上述规定，其已超过法定六十日的行政复议申请期限，且其未提出不可抗力或者其他正当的耽误法定申请期限的理由。综上所述，被告据此作出驳回原告行政复议申请的决定正确，本院予以支持。原告起诉无理，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告冼志林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冼志林承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 余秋白
人民陪审员 陶茂娟
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 周芷诺