内蒙古自治区通辽市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）通民终字第1115号
上诉人（原审原告）扎鲁特旗某某林场。
法定代表人格日乐图。
被上诉人（原审被告）王东明。
上诉人扎鲁特旗某某林场因与被上诉王东明林业承包合同纠纷一案，不服内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院于2014年9月3日作出的（2014）扎鲁民初字第1034号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员白云飞担任审判长，审判员李雅丽、海山参加的合议庭，于2015年1月26日公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院认定，2003年4月3日原告（发包方）扎鲁特旗某某林场（以下简称某某林场）与被告（承包方）王东明签订了一份《承包造林合同书》，内容为：根据国家的林业政策及我场的实际情况，为大力发展林业生产，提供造林的质量和数量，经管委会研究决定，对我场呼和温都的荒山荒地采取承包的方法进行造林，本着先内后外的原则进行承包，按着谁造谁有的政策造林。1、经甲乙双方协商，甲方同意将呼和温都西南沟承包给鲁北镇居民王东明进行造林，承包总面积约1000亩，其中可造林面积800亩左右，承包年限为50年，2003年3月1日至2053年3月1日止。第一次承包到期后，如果政策允许乙方在同等条件下有优先承包权。根据当时的政策合同书可另行签订，如果不再次向外承包或转包给他人，甲方可对现有能用的基础设施给予适当的作价回收。基础设施包括房子、配套井和林木的防护设施。2、对王东明承包荒地造林后的分配方法：3：7的比例分成，甲方占叁乙方占柒。3、造林树种乙方自选，但以乔木为主，经济林、灌木林为补。如果栽植经济林，每亩每年甲方可收叁元的林地使用费。一年一结算不得拖欠。4、造林完成年限，2003年完成300亩，2004年完成300亩，2005年没有新造林任务。但必须把前两年的造林进行全面的补植，2006年根据宜林地的剩余情况，每年可完成100亩或50亩的新造林任务。按这样的任务一直把所有的宜林地造完为止。5、造林株行距的规定，1×6、1.5×4、2×3、2×2、6×6米1×8，根据树种的不同可以采用不同的株行距。6、林地四至东、南、西都以山的分水岭为界，北以承包的农田地南头为界。100亩农田的东山坡和100亩农田西落叶松上边荒山地都属王东明承包合同内的面积。7、造林成活率的标准，当年造林不论什么树种必须达到75%以上，到2005年底检查验收必须达到85%以上。如果达不到85%每年每亩可罚款5元，一直到达85%为止。8、乙方所承包的地块护林防火由乙方负全部责任。有权力和义务对进入林地或林地四周的外来人员进行防火宣传和教育，有权制止任何的野外有害防火的行为。9、乙方可以在林地内搞林、粮间种，但不准种植高杆作物，指高粱、玉米或杆高相同的高粱、玉米的作物。10、乙方对所承包的荒山地完成了全部造林后，成活率都达到了造林标准，允许转让和买卖。合同不论转到任何人的手里，都必须执行本合同条款。11、在林牧不发生矛盾、国家政策允许的情况下乙方可在所承包的地内适当发展畜牧、养殖业。享受和场内职工同等的待遇。12、林木到采伐年限手续可联办也可单办，费用必须双方按比例承担。13、甲方对乙方所承包的林地不给任何的投资，乙方所承包林地的林、副产业品所有权一律归乙方所有，乙方对外来人员挖药材、采杏核及其他收入的。有权制止和没收。甲方不得用任何理由向乙方收取费用。14、此合同受法律保护。不得随意终止合同，如随意终止合同，必须赔偿乙方的一切经济损失，如果乙方完不成造林任务，或不兑现经济条款，经协商无效，甲方有权终止合同。15、造林经验收后，发包方给予办理林权证。16、合同未尽事宜经双方协商解决、以上条款双方共同遵守，本合同一式三份，双方各持一份。另一份交林业主管部门备案。此合同双方签字盖章后生效。落款处有发包方扎鲁特旗某某林场的法定代表人吴某某签字并加盖公章、承包方王东明签字。2003年4月10日原告（甲方）某某林场与被告（乙方）王东明签订了一份《补充合同书》，内容为：为了更好的管理林地和完善原来的合同书，经双方协议补充和更改如下内容：一、原定600亩林地造林分成十分之三部分由树木变成现金，600亩的十分之三为180亩，每亩每年定价为3元，即180亩×3元×50年为27000.00元（贰万柒仟元），此款一次性付清。二、林地北头有耕地100亩，每亩定价20.00元，承包期限为50年，每10年交一次款即20000元.00（贰万元）分五次付清，如10年期满后不交款，甲方收回土地承包他人。三、乙方在耕地北头建房一处，可打井，费用自理。约占地2亩，不能超过2亩，此地不收款。落款处有甲方某某林场的法定代表人吴某某签字并加盖公章、乙方王东明签字、证明人张某、包某某签字。被告王东明实际使用的面积是2613亩，四至为：东、南、西都是以山的分水岭为界，北以王东明的承包地南头为界。被告王东明已经向原告某某林场交付了全部分成费27000.00元元及100亩耕地2003年至2023年的承包费40000.00元。2014年4月16日经现场调查，被告王东明承包地总面积为2613亩，造林地616亩，耕地83亩，其中造林成活面积184亩，未成活面积432亩，基础设施有井4眼、房屋3间、围栏8000延长米。
据上事实，原审法院认为，原、被告之间签订的《承包造林合同书》及《补充合同书》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，双方当事人应依据合同约定，全面履行合同义务。原告主张因被告履行合同的行为严重违约，致原告订立合同的目的无法实现，故双方签订的合同应予解除。但依据合同约定，原告某某林场只有在被告王东明未完成造林任务或者不兑现经济条款、经协商无效的情况下，方可以终止合同的履行，但原告某某林场未提供证据证明其在2005年组织验收以及经验收被告王东明是否完成了造林任务、造林的成活率是否符合合同约定，且原告某某林场也未对被告王东明因未达到造林成活率问题进行过罚款，原告某某林场亦收取了被告王东明造林后以货币形式体现的分成。虽2014年4月16日经现场调查，被告王东明所造林木成活仅184亩，但此时与合同约定的验收时间已过去长达九年之久，原告消极履行监督、验收义务，对合同的履行未达约定亦负有一定的责任。综上，被告王东明履行合同的行为有瑕疵，但未达根本性违约，故对原告某某林场的诉讼请求不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告扎鲁特旗某某林场的诉讼请求。案件受理费100元，由原告扎鲁特旗某某林场负担。
宣判后，原审原告某某林场不服一审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定被上诉人王东明不构成根本违约属于认定事实错误。本案的事实是2003年4月3日，原被告双方签订《承包造林合同书》，上诉人某某林场将位于呼和温都西南沟承包给被上诉人王东明，双方约定承包总面积约1000亩，可造林面积800亩左右，被上诉人应在2003年完成造林300亩、2004年完成造林300亩、2005年没有新的造林任务，但必须把前两年的造林合同进行全面补植，2006年根据宜林地的情况每年完成100亩或50亩的新的造林任务。按这样的任务一直把所有的宜林地造完为止。造林成活率的标准当年必须达到75%以上，到2005年检查验收时必须达到85%以上。现如今合同期限已过十一年多，上诉人某某林场出示的《关于对呼和温都尔分场承包王东明的造林地调查情况证明》显示，王东明仅造林184亩，仅占宜林地的23%。此外，被上诉人王东明承包的林地亩数是1000亩，而实际占有林地面积2613亩，超出的1613亩被上诉人王东明不享有承包权。原审判决在确认《关于对呼和温都尔分场承包王东明的造林地调查情况证明》效力的情况下，认定了被上诉人王东明仅造林184亩，却认为其行为不构成根本违约，属适用法律错误。综上，请求二审法院撤销内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院（2014）扎鲁民初字第1034号民事判决，改判解除上诉人某某林场与被上诉人王东明于2003年4月3日签订的《承包造林合同书》，判令被上诉人王东明返还承包林地2613亩。
被上诉人王东明答辩服从原审判决。
二审经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人某某林场与被上诉人王东明签订的《承包造林合同书》及《补充合同书》系双方真实意思表示，不违反法律、法规强制性规定，系合法有效合同。双方在承包合同书中约定到2005年底检查验收必须达到85%以上，如果达不到85%每年每亩可罚款5.00元。现上诉人提供的证据不能证明2005年对王东明造林进行了验收，王东明造林不达标，上诉人也未按合同约定进行过罚款。现被上诉人王东明已经履行合同十年，且按补充合同的约定一次性付清了上诉人某某林场造林分成。上诉人某某林场仅凭2014年的《关于对呼和温都尔分场承包王东明的造林地调查情况证明》即要求解除合同，既不符合双方合同约定的解除条件，也不符合法律规定的合同解除条件。因此，上诉人某某林场要求解除合同的诉讼理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100.00元由上诉人扎鲁特旗某某林场负担。
本判决为终审判决。
审判长 白云飞
审判员 李雅丽
审判员 海 山
二〇一五年四月二十一日
书记员 于 磊