江苏省丰县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）丰商初字第0411号
原告丰县城市投资发展有限公司，住所地丰县御景园88号。
法定代表人张兴亚，该公司总经理。
委托代理人范红振，该公司职员。
委托代理人胡苏，该公司法律顾问。
被告徐州马兰农业发展有限公司，住所地丰县梁寨镇孟楼村。
法定代表人周远湖，该公司经理。
被告丰县梁寨镇人民政府，住所地丰县梁寨镇梁寨街。
法定代表人范海宁，该镇政府镇长。
委托代理人李玲，江苏中阳律师事务所律师。
委托代理人吕超伟，江苏中阳律师事务所律师。
被告丰县梁寨镇财政所，住所地丰县梁寨镇梁寨街。
负责人庞明信，该镇财政所所长。
原告丰县城市投资发展有限公司（以下简称丰县城投公司）诉被告徐州马兰农业发展有限公司（以下简称马兰公司）、丰县梁寨镇人民政府（以下简称梁寨镇政府）、丰县梁寨镇财政所（以下简称梁寨镇财政所）民间借贷纠纷一案，本院于2015年10月21日立案受理后，依法由审判员刘承训适用简易程序于2015年11月18日公开开庭进行了审理。原告丰县城投公司的委托代理人胡苏、范红振，被告梁寨镇政府的委托代理人吕超伟到庭参加诉讼，被告马兰公司、梁寨镇财政所经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丰县城投公司诉称：2011年11月，被告马兰公司因经营所需向原告丰县城投公司借款210万元，约定借款期限为53天，自2011年11月7日至2011年12月30日，借款年利率为12%，逾期不还应每天加收1‰的违约金，并约定如被告马兰公司未按约偿还借款本息，则被告梁寨镇财政所自愿偿还涉案借款本息。被告梁寨镇政府系被告梁寨镇财政所的上级主管机关，应对被告梁寨镇财政所的对外担保行为承担民事责任。涉案借款到期后，虽经原告多次催要，被告马兰公司均以种种理由推脱，原告丰县城投公司为维护其合法权益，特提起诉讼，请求法院依法判令：一、被告马兰公司偿还原告借款本金210万元并支付相应利息和违约金（以210万元为基数，自2011年11月7日至2011年12月30日按照年利率12%的标准计算相应借款利息；自2011年12月31日至借款本息及违约金付清之日止按照年利率18%的标准计算相应借款利息和违约金）。二、被告梁寨镇政府、梁寨镇财政所对以上债务承担连带清偿责任。三、本案一切诉讼费用由被告马兰公司、梁寨镇政府、梁寨镇财政所承担。
被告梁寨镇政府辩称：被告梁寨镇政府并未与原告丰县城投公司签订担保合同，也未承诺就被告马兰公司的涉案借款向原告承担保证责任，被告梁寨镇政府不应承担责任。同时，被告梁寨镇政府与梁寨镇财政所是各自独立的法人单位，被告梁寨镇财政所的主管机关是丰县财政局，被告梁寨镇财政所担保行为所产生的法律责任应由丰县财政局承担，而不应由本案被告梁寨镇政府承担。
被告马兰公司、梁寨镇财政所未到庭应诉，亦未提交书面答辩意见。
经审理查明，2011年11月7日，原告丰县城投公司作为甲方、被告马兰公司作为乙方、被告梁寨镇财政所作为丙方签订借款协议书一份，该份借款协议书约定：甲方出资用于丰县梁寨镇高效农业专项建设，支持乙方将高效农业项目做大做强，经双方约定，甲方出资，由乙方按甲方总投资的12%（年利润率）回报甲方，丙方为乙方提供合作经营担保，合作期满，甲方有权收回全部投资款；合作期限自2011年11月7日至2011年12月30日；投资金额为人民币210万元，贰佰壹拾万元整；丙方督促乙方专款专用，按期还款，在乙方不能按期还款的情况下，丙方及时筹措资金，代乙方归还；乙方应按协议规定时间偿还合作投资款项及利润，如需延期应在到期前壹拾日内向甲方提出申请，如乙方不按期偿还投资款，又没向甲方提出延期申请，甲方有权限期追回投资款并收取每天1‰的违约金；乙方若因特殊原因不能及时归还，丙方愿代为归还全部投资本、利及违约金。原告丰县城投公司、被告马兰公司以及被告梁寨镇财政所在该份借款协议书上加盖公章，并各有其法定代表人的签字确认。2011年11月7日，原告丰县城投公司通过无锡农村商业银行股份有限公司，用电汇的方式向被告马兰公司转账210万元，并由被告马兰公司就该笔转账款向原告出具收据加以确认。2012年8月3日，原告向被告马兰公司出具借款催收通知单一份，该份通知单内容载明：借款人为被告马兰公司，保证人为被告梁寨镇财政所，被告马兰公司所借210万元已于2011年12月30日到期，请积极筹措资金还清借款本息。被告马兰公司在该份借款催收通知单上加盖公司公章，并有其法定代表人周远湖的签字确认。截止法庭辩论终结前，被告马兰公司并未偿还涉案借款本息，被告梁寨镇财政所也未代为偿还。
上述事实，有原告丰县城投公司及被告梁寨镇政府的庭审陈述，有原告丰县城投公司提供的借款协议书、借款催收通知单、业务委托书以及收据等证据证明，本院予以确认。
本案争议焦点为：1.被告马兰公司是否应向原告丰县城投公司偿还借款本金210万元及相应利息、违约金。2.被告梁寨镇财政所是否应承担担保责任。3.被告梁寨镇政府是否应承担责任。
本院认为：第一，原告丰县城投公司与被告马兰公司之间关于借款事项的约定是双方当事人的真实意思表示，并不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护，双方应按照约定及相关法律规定享有权利、履行义务。原告按约向被告马兰公司提供210万元借款本金后，被告马兰公司理应按照借款协议书的约定及时还本付息，但被告马兰公司在借款到期后，并未履行其合同义务，已构成违约，在经原告合理催告后，仍未及时偿还其所欠借款本息，原告有权按照借款协议书的约定要求被告马兰公司向其偿还借款本金210万元并支付相应利息和违约金（以210万元为基数，自2011年11月7日至2011年12月30日按照年利率12%的标准计算相应借款利息；自2011年12月31日至借款本息及违约金付清之日止按照年利率18%的标准计算相应借款利息和违约金）。
第二，被告梁寨镇财政所系被告梁寨镇政府的职能部门，不具有独立法人资格，依法不能独立承担民事责任，其责任应由梁寨镇政府承担。
第三，《中华人民共和国担保法》第八条明确规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”，被告梁寨镇政府作为机关法人，其财产和经费是为了保障履行社会管理职责的，不得直接参与经济活动。因此，被告梁寨镇政府作为国家机关不具备保证人资格，不得为被告鑫宏伟公司提供担保，被告梁寨镇政府为被告鑫宏伟公司向原告丰县城投公司提供的保证无效。同时，根据《中华人民共和国担保法》第五条的规定：“担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。”本案中，原告丰县城投公司在选择担保人时应负谨慎义务，除了审查担保人的清偿能力外，还应审查担保人主体是否适格，对担保主体资格没有审查的，属于主观过错，对于担保无效所造成的损失理应承担责任。与此同时，被告梁寨镇政府作为国家机关，有义务知道或了解法律、法规等的禁止性规定，国家机关作为担保人导致担保合同无效，同样对该担保合同的无效存在过错。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条的规定：“主合同有效而担保合同无效，债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一”，被告梁寨镇政府不会因担保合同无效而免于承担责任，而应依据该担保法解释的规定承担缔约过失的民事赔偿责任。被告梁寨镇政府承担民事赔偿责任后，有权向被告徐州马兰农业发展有限公司追偿。被告马兰公司、梁寨镇财政所经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行缺席判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第八条、第三十一条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第三条、第七条、第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告徐州马兰农业发展有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内偿还原告丰县城市投资发展有限公司借款本金210万元及相应利息和违约金（以210万元为基数，自2011年11月7日至2011年12月30日按照年利率12%的标准计算；自2011年12月31日至借款本息、违约金付清之日止按照年利率18%的标准计算）。
二、被告丰县梁寨镇人民政府对被告徐州马兰农业发展有限公司不能清偿部分的二分之一承担民事赔偿责任。被告丰县梁寨镇人民政府承担民事赔偿责任后，有权向被告徐州马兰农业发展有限公司追偿。
三、驳回原告丰县城市投资发展有限公司的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半后收取15800元（原告已预交），由被告徐州马兰农业发展有限公司、丰县梁寨镇人民政府负担（随案款一并给付原告丰县城市投资发展有限公司）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（江苏省徐州市中级人民法院开户行：建行徐州市永安支行；账号：32×××02）。
审判员 刘承训
二〇一五年十二月十八日
书记员 黄萌萌