河南省扶沟县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1621民初880号
原告：岳翠平，女，1967年6月28日生，汉族，住淮阳县。现住周口市川汇区。
委托诉讼代理人：邵经奇，淮阳县“148”法律服务所法律工作者。
被告：淮阳县四通镇初级中学。住所地淮阳县四通镇黄路口村。组织机构代码MB0N52338。
法定代表人：吴之生，校长。
委托诉讼代理人：史国正，河南团结律师事务所律师。
原告岳翠平与被告淮阳县四通镇初级中学（以下简称四通镇中学）合同纠纷一案，淮阳县人民法院（以下简称淮阳法院）于2012年8月23日立案后，于2013年3月28日作出（2012）淮民初字第01003号民事判决，判决驳回原告岳翠平的诉讼请求。原告岳翠平不服向周口市中级人民法院（以下简称周口中院）申请再审，周口中院于2014年3月27日作出（2013）周民申字第199号民事裁定，由周口中院提审，提审后，周口中院于2014年11月13日作出（2014）周民提字第3号民事裁定，裁定撤销淮阳法院（2012）淮民初字第01003号民事判决，发回淮阳法院重审。淮阳法院受理后，以不便审理为由报请周口中院指定管辖，周口中院于2016年3月9日作出（2016）周立管字第2号指定函，指定扶沟县人民法院（以下简称扶沟法院）审理。扶沟法院于2016年3月31日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告岳翠平委托诉讼代理人邵经奇、被告四通镇中学法定代表人吴之生及委托诉讼代理人史国政到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
岳翠平向本院提出诉讼请求：1.要求四通镇中学支付建学生公寓楼及其附属设施的工程款640000元及利息812490元；2.案件受理费由四通镇中学负担。
事实与理由：岳翠平有两个姓名、两个身份号码、两个户口，一审起诉时用的是岳翠萍（1967年2月28日生，住淮阳××××镇文化街，身份号码）这个名字；诉讼中因该户口被周口市公安局七一路派出所2015年1月26日注销，变更为岳翠平这个名字（1967年6月28日生，住淮阳××××行政村，身份号码）。
2004年9月1日四通镇人民政府作出关于建四通中学学生宿舍楼的决定，由岳翠平投资在四通镇中学建两栋寝室楼，按物价局下达收费标准，准许收费三十年。
2004年10月26日，岳翠平委托其丈夫张付贵与四通镇中学法定代表人常树林签订《淮阳县四通镇初级中学学生公寓建设管理协议书》，载明：“甲方淮阳县四通镇初级中学，乙方（投资方）岳翠萍、于艳林；……由乙方投资兴建两栋学生公寓，建筑总面积3134平方米，工程总投资188万元。……2.乙方自己投资，自己受益，公寓建成使用后，学校保证按县物价局下达收费标准，由乙方收齐学生住宿费。学校不得截留和挪用住宿费用。3.公寓建成投入使用后，甲方允许乙方收费30年。30年后，公寓楼归甲方所有，乙方收费结束。4.使用期间，如遇国家重大政策调整，甲方首先保证乙方利益，由甲方协调财政部门一次性付给乙方所有投资，并支付相应的银行利息，否则乙方有权变卖所建公寓或作其他用途（包括占地），甲方不得干涉。5.……住宿费收齐后，每年乙方付给甲方总住宿费5%的管理费……”落款处，甲方有四通镇中学的印章和常树林的签名，乙方岳翠萍的名字是打印的，有岳翠萍的指印，打印的于艳林的名字上的指印是谁摁的不清楚。
2005年8月份，岳翠平建好第一栋宿舍楼，投入使用并开始收费，2006年10月份，建好第二栋宿舍楼，投入使用并收费，后又建了平房等附属设施；共收取三个学期的费用100000元左右，扣除学校的管理费后，岳翠平实际收费80000元左右；2007年春节后，四通镇中学以国家化解农村“普九”债务为由不让岳翠平再收费了。
2007年4月6日四通镇中学委托淮阳县物价局对岳翠平投资建设的公寓楼及其附属设施的价格进行了鉴定，鉴定价格为2450994元。一审诉讼请求为要求四通镇中学支付下余工程款681000元及利息，或继续履行2004年10月26日双方签订的学生公寓建设管理协议书。因为2008年3月至2008年7月岳翠平已收取了40000元左右的住宿费，四通镇政府核实的债务数额为241万元，扣除已支付的177万元，下余640000元未支付，按合同约定应当支付逾期付款利息。所以，重审时岳翠平的诉讼请求变更为要求四通镇中学支付下余工程款640000元及利息812490元。
四通镇中学辩称，不同意岳翠平的诉讼请求，请求依法驳回岳翠平的起诉。理由如下：1.四通镇中学不是本案适格的被告，按照2004年的农村义务教育管理体制的规定，学校的建设主体和偿债主体均是淮阳县人民政府而不是四通镇中学，支付给岳翠平177万元工程款的是淮阳县人民政府而不是四通镇中学，岳翠平诉请的下欠工程款和学校无关，依据国办发〔2007〕70号文件，即国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组《关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》第四条第一项规定，该债务现在已转化给淮阳县人民政府，应该扣缴岳翠平120000元的建筑税；2.涉案的建设管理协议是2005年8月份岳翠平的丈夫张付贵一人找校长常树林重新签订的，岳翠平、于艳林均未到场，该份协议应属无效协议；3.按照建设管理协议约定，岳翠平已收取3年多的管理费，四通镇中学至今没有通知岳翠平解除该协议；4.评估鉴定报告是岳翠萍的丈夫张付贵因“普九”化债的需要个人办理的，四通镇中学没有委托评估，没有收到该评估鉴定报告，不知道评估鉴定结果；2005年至2006年期间的房屋建筑价格为每平方米400元，评估时按600元不妥，公寓走廊的建筑面积应该按两平方米折算一平方米计算，对该评估鉴定报告四通镇中学不予认可。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证。
对有争议的证据和事实，本院认定如下：
对岳翠平与四通镇中学签订的学生公寓建设管理协议是否有效及该协议是否解除的认定
岳翠平已履行了投资兴建四通镇中学学生公寓宿舍楼的义务，四通镇中学已经使用，岳翠平已实际收取了管理费用，该管理协议成立并生效。但根据国家关于农村“普九”债务政策的规定和岳翠平委托其丈夫办理农村“普九”债务相关事宜来看，视为岳翠平与四通镇中学签订的协议双方已经解除。
对淮阳县价格认证中心出具的淮价证鉴第046号评估鉴定报告证明力的认定
《河南省价格评估鉴定办法》第六条规定：“价格评估鉴定机构接受委托后，应当指定3人以上价格评估鉴定人员，依法进行价格评估鉴定，并出具《价格评估鉴定结论书》。”该中心仅委托2人进行价格评估鉴定，违反了该规定。《河南省价格评估鉴定办法》第八条规定：“司法机关、行政执法机关和有关单位对价格评估鉴定结论有异议的，可以在接到《价格评估鉴定结论书》之日起15日内，退回原价格评估鉴定机构重新评估鉴定一次，或者委托上一级价格评估鉴定机构复核。”该中心未按照上述规定向四通镇中学送达评估鉴定报告，剥夺了四通镇中学重新评估或委托上一级价格评估鉴定机构复核的权利。《河南省价格评估鉴定办法》第二十三条规定：“各级价格评估鉴定机构的价格评估鉴定人员，须经省物价管理部门培训考核合格，取得《河南省价格评估鉴定人员资格证书》后，方可从事价格评估鉴定工作。”该中心指定的鉴定人毛某时提供的价格鉴定证有效期为2005年12月3日至2006年12月31日，2007年9月19日毛倩才注册价格鉴定师执业资格，该中心在2007年4月出具该评估鉴定报告时毛倩并不具备价格鉴定师执业资格，违反了上述规定；综上，该评估鉴定报告在评估鉴定程序方面存在诸多瑕疵，因四通镇中学提出异议，对该评估鉴定报告的证明力，本院不予确认。
对淮阳县“普九”债务财政直接支付申请书证明力的认定
该申请书是淮阳县财政局2010年3月20日为迎接周口市财政局检查淮阳县“普九”债务的化解工作时制作的。该申请书上面载明的债务发生时间为2003年与实际债务发生时间不一致，申请书上校长常树林的名字不是本人所签，申请书上四通镇中学的印章与当时四通镇中学的印章并不一样；申请书上张汝强和ＸＸ的印章是检查时加盖的；2016年7月27日经河南蓝天司法鉴定中心鉴定，该申请书上“岳翠萍”的名字不是岳翠萍本人书写。该申请书本身存在诸多瑕疵，不足以证明申请书上载明的“债务余额189万元”就是淮阳县“普九”办经过调查核实、审计锁定的四通镇中学欠岳翠平的债务金额，对该申请书的证明力，本院不予确认。
对四通镇政府关于四通镇中学宿舍楼欠款情况的说明的证明力的认定
该欠款情况说明载明：“宿舍楼由岳翠萍承包兴建，并于2005年建成投入使用，至今仍欠岳翠萍宿舍楼款241万元”；因该欠款说明存放在四通镇中学“普九”债务档案中，无经办人签名仅加盖了四通镇政府公章，时任乡长李怀坤对241万元的依据及出具该情况说明的经过，未作出解释，对该欠款说明的证明力，本院不予确认。
本院认为：本案争议的焦点为：四通镇中学是否是本案适格被告；岳翠平诉称的工程款应当如何确定。
关于四通镇中学是否是本案适格被告的问题
《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”四通镇中学与岳翠平签订的四通镇中学学生公寓建设管理协议书具有法律效力，双方之间构成了建设管理的民事权利义务关系，四通镇中学是事业法人，可以作为民事诉讼的当事人，四通镇中学是本案适格被告。
关于岳翠平诉称的工程款应当如何确定的问题
因本院对岳翠平提供的淮阳县价格认证中心出具的淮价证鉴第046号评估鉴定报告、淮阳县“普九”债务财政直接支付申请书、四通镇政府关于四通镇中学宿舍楼欠款情况的说明的证明力均未确认，岳翠平又未向本院提出重新评估鉴定的申请，岳翠平诉称的工程款数额，本院无法确定。
综上所述，当事人增加诉讼请求数额的，按照增加后的诉讼请求数额计算补交的案件受理费；岳翠平未在本院指定的期限内补交诉讼请求增加部分的案件受理费，对岳翠平诉讼请求增加的部分，视为自动撤诉，本院不予审查。四通镇中学是本案适格的被告，岳翠平提供的证据不足以证明四通镇中学下欠工程款640000元；岳翠平要求四通镇中学支付建学生公寓楼及其附属设施的工程款640000元的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第三十七条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，?《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定,判决如下：
驳回岳翠平的诉讼请求。
案件受理费10610元、鉴定费6448元，合计17058元，由岳翠平负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院（立案庭）递交上诉状及副本，上诉于周口市中级人民法院。
审判长 张世民
审判员 邹鹏举
陪审员 翟向阳
二〇一六年十月十日
书记员 李丹丹