内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
p t ” > 行 政 裁 定 书
（2017）内04行初179号
原告孙某1，男，1965年2月10日出生，蒙古族，工程师，住内蒙古自治区赤峰市。
被告赤峰市红山区人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市红山区桥北大街*号。
法定代表人林某，系区长。
委托代理人白某，赤峰市国土资源局红山区分局工作人员。
委托代理人张某，系赤峰市国土资源局红山区分局工作人员。
被告赤峰市人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市新城区玉龙大街*号。
法定代表人孟某，系市长。
委托代理人刘某，赤峰市人民政府法制办工作人员。
第三人李某，女，1938年2月6日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。
�三人孙某2，女，1961年5月10日出生，蒙古族，住内蒙古自治区赤峰市。
二第三人委托代理人孙某1，男，1965年2月10日出生，蒙古族，住内蒙古自治区赤峰市。
原告孙某1不服被告赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）于2017年3月3日作出的赤红政征告字[2017]第7号《赤峰市红山区人民政府征收土地方案公�》和被告赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）于2017年10月27日作出的赤政复决字[2017]162号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院经审查认为李某、孙某2与本案的审理结果有利害关系，通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭进行了审理。原告孙某1，被告红山区政府的委托代理人白某、张某，被告赤峰市政府的委托代理人刘某，第三人李某、孙某2的委托代理人孙某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2017年7月28日，原告在自家的集体土地使用权房屋内收到被告赤峰市国土资源�红山区分局向原告下发的《责令限期交付土地的决定》，原告向被告赤峰市人民政府申请了行政复议，复议后赤峰市人民政府向原告作出了赤政复决字[2017]162号《赤峰市人民政府行政复议决定书》予以驳回。赤红国土资限决字《责令限期交付土地的决定》称，根据自治区人民政府《关于红山区人民政府2016年度第十二批次建设用地的批复》内政土发字[2017]17号批准文件，红山区西城街道工农村8.2086公顷集体土地已被依法征为国有建设用地用，用于红山区人民政府2016年第十二批次建设用地项目，原告使用的土地位于此次被征收范围内并限令原告15日交付土地，可是原告没有见到过被告的公告，红山区政府违反了《土地管理法》第四十六条的规定，违反了《土地管理法实施条例》二十五条，违反了国土资源部10号令《征用土地公告管理办法》第四条、第五条、第七条、第八条、第十条的规定，影响了原告到当地政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。被告的《责令限期交付土地的决定》显示自治区的批复在2017年，征收方在2017年获得自治区人民政府内政土发字[2017]17号文件，即在征收方获得批准文件之后原告没有见到被告发布红山区政府的《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》，原告认为红山区政府获得自治区批复后没有在法规规定期限内公告，是原告不了解征地情况的根本原因。在复议期间，原告查看了红山区国土分局提交的答辩书和证据，发现有赤红政征告字[2017]第7号《红山区人民政府征收土地方案公告》复印件，并有公证书复印件，证明公告是2017年3月3日作出，公告也说明是2017年1月19日获得批复，即证明了红山区政府的公告超过规定的10日内，违反了《征用土地公告管理办法》第四条的规定，违法的行政行为应属无效，即该公告为无效证据。原告是该批次被征地范围内利益相关人，原告认为法庭应认定红山区政府此次征地作出赤红政征告字[2017]第7号《红山区人民政府征收土地方案公告》违法，其没有依法发布公告，原告有权依法要求其发布公告。该《公告》第六（二）项”土地所有权人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记将被视为放弃其应有的权益”，明显违反了《征收土地公告办法》第六条的规定。该《公告》中没涉及房屋补偿内容，原告认为违法。该《公告》称地类为建设用地表述不真实，该批次不全部为建设用地，有两块耕地（菜地），且有证明。依据《土地管理法》第七十八条的规定”违法法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效。”现已申请自治区政府复议，要求认定内政土发字[2017]17号《批复》无效、撤销，该案尚未结案。原告诉讼请求：认定赤峰市红山区人民政府征地公告（指赤红政征告字[2017]第7号《红山区人民政府征收土地方案公告》，包括公告程序和公告内容）违法；撤销赤政复决字[2017]162号《赤峰市人民政府行政复议决定书》；判令赤峰市红山区人民政府重新作出公告。
为证明其主张，原告和二第三人共同提交了以下证据：1、集体土地使用证二份。证明我们有农用地，有使用权，公告的内容不真实。2、村民获得青苗补偿的证明。证明原告在征收的区域有耕地。3、内蒙古自治区人民政府办公厅143号地�通知。证明公告没有依据。4、调查笔录。证明公告内容不真实。5、建设用地项目承包一书一方案。证明公告里没包括安置费。6、公证书两份。证明此次征收有农用地，不全是建设用地。7、内蒙古自治区人民政府行政复议受理通知书。证明已经对征地批复复议申请撤销。被告红山区政府对原告和二第三人的证据质证认为：证据1，对真实性和证明目的有异议。证据2，对真实性和证明目的有异议。证据3，对真实性无异议，证明目的有异议。证据4，形式不合法，是复印件，对真实性、合法性、证明目有异议。证据5，对真实性无异议，证明目的有异议。证据6，对真实性无异议，证明目的有异议。只能证明进行过张贴。证据7，对真实性和证明目的有异议。被告赤峰市政府的质证意见同红山区政府一致。
被告红山区政府辩称，此案市政府维持了答辩人的行政行为，应由红山区法院审理。自治区政府下发批文将工农村集体建设用地8.2086公顷征收为国有，作为红山区人民政府2016年度第十二批次建设用地。答辩人依据法律规定，作出《赤峰市红山区人民政府征收土地方案公告》（赤红征告字[2017]第7号）并进行公证，符合法律规定。原告认为答辩人公告违法，向市政府申请复议，市政府驳回原告复议请求正确。
被告红山区提交了以下证据：1、《关于红山人民政府实施城镇规划2016年第十二批次城镇建设用地的批复》（内政土发[2017]17号），证明此次征地已经过批准；2、赤峰市国土资源局红山区分局收文登记本复印件，证明自治区的批复是在2017年2月24日收到。3、《赤峰市红山区人民政府征收土地方案公告》（赤红征告字[2017]第7号）及公证书，证明被申请人依法履行了征地公告程序。原告和二第三人对红山区政府的证据质证认为，对证据1无异议。对证据2不认可，是红山区国土局的收文登记，行政复议期间没有提交。对证据3、我方是在阅卷的时候见到的，对真实性有异议，对证明目的不认可。公证书原件上没有公证员签字，向法庭举证的复印件有签字。被告赤峰市政府对被告红山区政府的证据无异议。
被告赤峰市政府辩称，答辩人作出的行政复议决定程序合法，红山区政府履行了征地公告职责，虽在程序上存在瑕疵，但不影响征地行为效力，征地行为符合法律规定。该项目多数被征收人已签订补偿协议交出土地，不应因一些程序瑕疵影响征地行为合法性。
被告赤峰市政府提交了以下证据，l、《行政复议申请书》，证明原告向答辩人提交了行政�议申请，请求认定红山区人民政府获得批复之后未依法发布公告违法；责令红山区人民政府停止违法征地行为，依法发布公告、依法定程序组织实施征地和补偿工作。2、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明答辩人于2016年8月1日受理了原告的行政复议申请，并通知红山区人民政府在法定期限内提交答复和作出具体行政行为的证据、依据。3、《行政复议案件延期审理通知书》及送达回证，证明答辩人依法进行了延期审理并向各方当事人进行了送达。4、《行政复议听证通知书》及送达回证和听证笔录，证明答辩人已申请对案件进行了听证。5、《行政复议决定书》送达回证，证明答辩人依法作出了行政复议决定书并进行了送达。6、《赤峰市红山区人民政府征收土地方案公告》、《公证书》，证明红山区人民政府履行了进行征用土地公告�法定职责。7、内政土发[2017]17号文件、《赤峰市红山区人民政府征收土地方案公告》、赤红国土征告字[2017]第2号、赤红政字[2017]105号、赤红国土资发[2017]57号、赤红国土征告字[2017]第5号，证明红山区人民政府实施的征地行为，符合土地管理法及相关法律法规规章的规定。原告和二第三人对赤峰市政府的证据质证认为，复议程序合法，对其证明目的有异议。被告红山区政府对被告赤峰市政府的证据无异议。
经过庭审质证，本院对各方的证据认证如下：对原告和二第三人的证据，二被告对其部分证据的真实性有异议，但未提出相反证据，对其本身真实性予以确认；对被告红山区政府的证据，对证据1、证据2本身的真实性予以确认，对证据3公证书，被告红山区政府向法庭提交的复印件与庭审出示的原件不完全一致，原件缺少公证员的签章，属于瑕疵证据，虽原告和二第三人不认可复印件的真实性，但未提出相反证据，结合全案证据，本院对该份证据予以采信。对被告赤峰市政府的证据，能够证明行政复议过程，对其本身的真实性予以确认。
经审理查明，2017年1月19日，内蒙古自治区人民政府作出内政土发[2017]17号《关于红山区人民政府2016年度第十二批次建设用地的批复》�同意红山区人民政府将西城街道工农村集体建设用地8.2086公顷征收为国有，作为红山区人民政府2016年度第十二批次建设用地。2017年8月1日，原告孙某1和第三人李某、孙某2向赤峰市政府申请行政复议，请求认定红山区政府获得批复后未依法发布公告违法；责令红山区政府停止违法的征地行为，依法发布公告、依法定程序组织实施征地和补偿工作。赤峰市政府经复议审查并召开了听证会，查明被申请人红山区政府于2017年3月3日作出并在红山区工农村张贴了赤红国土征告字[2017]第7号《赤峰市红山区人民政府征收土地方案公告》，并由赤峰市公证处对张贴行为进行了公证。被告赤峰市政府认为红山区政府履行了进行征用土地公告的法定职责，虽公告程序存在瑕疵，但不影响征地行为的效力；被申请人红山区政府征地行为合法；因申请人红山区政府依法实施征地，无需责�相关内容，于2017年10月27日作出赤政复决字[2017]162号《行政复议决定书》，驳回了申请人孙某1、李某、孙某2的申请。孙某1不服，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前述。
另查明，本案被告对原告和二第三人与被征土地是否有利害关系不持异议。
又查明，原告和二第三人所称”已申请自治区政府�议，要求认定内政土发字[2017]17号《关于红山区人民政府2016年度第十二批次建设用地的批复》无效、撤销”一事，本案原告和二第三人并非该案当事人。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：”提起诉讼应当符合以下条件：......（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款（六）项规定，行政行为对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的，不属于�民法院行政诉讼受案范围。本案，原告向本院提起行政诉讼，共有三项诉讼请求。一、关于原告请求认定红山区政府赤红政征告字[2017]第7号《赤峰市红山区人民政府征收土地方案公告》违法的问题。参照最高人民法院对此类案件的裁判原则，认为人民政府根据土地管理法和土地管理法实施条例的规定，依法发布征收公告的行为，是将批准征地机关、批准文号、建设用地项目名称、被征收土地基本情况以及征地补偿标准、所涉农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告，本案诉讼中，原告亦并未提供有效证据证明所诉《公告》对其权益产生了实质性的影响，故本案原告对被告红山区政府作出的赤红政征告字[2017]第7�《征收土地方案公告》提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、关于原告请求撤销《赤峰市人民政府行政复议决定书》(赤政复决字[2017]162号)的问题。因本案被诉的赤红政征告字[2017]第7号《征收土地方案公告》行政行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，赤峰市政府作出的涉及赤红政征告字[2017]第7号《征收土地方案公告》并驳回申请人复议请求的赤政复决字[2017]162号行政复议决定亦不属于本案的审查范围，原告以赤峰市政府和红山区政府为共同被告提起行政诉讼没有法律依据。三、关于原告请求判令红山区政府重新作出公告的问题。因被告红山区政府已经作出了赤红政征告字[2017]第7号《征收土地方案公告》，履行了法定职责，再行判令其重新作出公告，没有事实和法律依据，原告的该项诉讼请求不符合起诉条件。至于原告和二第三人所称”已申请复议内政土发字[2017]17号《批复》”一事，因本案原告和第三人并非该案当事人，又因本案所诉行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故该案的处理不影响本案审理。综上，本院依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款（一）、（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告孙某1的起诉。
案件受理费50元，原告预交，予以退还。邮寄费100元，由原告承担40元，二被告各承担30元。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长李海波
审判员刘淑波
人民陪审员赵文君
二〇一七年十二月十八日
书记员王丽菲