广东省韶关市武江区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）韶武法龙民初字第112号
原告：广东省电白建筑集团有限公司，地址：广东省茂名市电白区水东镇人民路91号。
法定代表人：廖雄群，总经理。
委托代理人：蔡甫，杨振波，该公司员工。
被告：广东盛林新都置业有限公司，住所地：韶关市武江区龙归镇益龙路8号三楼303室。
法定代表人：林玉梅。
委托代理人：刘述清，该公司经理。
委托代理人：颜卫国，广东启源律师事务所律师。
原告广东省电白建筑集团有限公司（以下简称电白建筑公司）诉被告广东盛林新都置业有限公司（以下简称盛林置业公司）建筑工程合同纠纷一案，本院于2015年11月26日受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告电白建筑公司的委托代理人蔡甫，被告盛林置业公司的委托代理人刘述清、颜卫国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告电白建筑公司诉称：原告的前身广东省电白建筑工程总公司与被告广东盛林新都置业有限公司于2014年6月13日签订关于“粤北亚太财富中心”项目建设工程施工承包的协议，承包形式包工包料。原告依约在2014年6月13日至2014年6月18日止，先后分三次交付l000万元人民币履约保证金给被告，2014年7月初原告依约全面进场施工，进场工人130多人，机械设备100多套。原告严格按施工图纸和建筑工程规范、规程、接受被告方现场代表和监理部门审核和监督进行施工，所采购材料、构配件都按设计要求并经被告现场代表和监理人员检验确认后方采购进场。自2014年7月份进场施工后，原告依据协议第七条(1)的第五次付款约定每月25日按实际完成的工程进度，申请支付工程进度款，下月5日被告应支付上月工程进度款的80％。法律规定和协议约定，报送申请支付工程进度款，被告必须在10个工作日内审核完毕，否则视为己审结和认定。自2014年7月份开工至2015年1月底，原告都按协议约定每月按时向被告申请支付工程进度款，至2015年1月底已完成进度工程量价款35300161元，被告却从未支付原告任何工程进度款。被告分别在2014年7月24日、8月13日、9月5日、10月31日向原告借款人民币330万元。2015年1月中旬被告承诺在春节前支付工程进度款35300161元的60％即2111万元；停工误工108万元的50％即54万元；借款530万元及到期利息47万元，合计2742万元给原告，但被告违背其承诺，没有支付原告任何款项，经原告多方联系，被告法定代表人苟述林失联、失踪造成原告无法支付材料供应商材料款、劳务工人工资款，无法维持劳务工人继续施工，于是2015年2月11日知会被告后停工至今。根据“粤北亚太财富中心”项目工程施工承包的协议，被告已经严重违反协议之规定，原告以包容的理念给予被告9个月时间恢复履约，但被告法人苟述林还是失联、失踪，无奈之下原告只能选择法律程序维护自身的合法权益。根据协议违约责任的约定，甲方未按照协议约定付款，迟延付款半个月内免息，迟延付款半个月后承担应付款部份的同期银行贷款利率的3倍利息，至2015年2月ll日止，原告完成工程价款35190161元，计至2015年10月31日止248天，计息5202758.54元；2015年2月11日前停工误工费1080000元，计至2015年10月31日止，248天计息159675.45元，根据协议履约保证金的约定，乙方支付甲方履约保证金满30天非乙方原因未能开工或停工，甲方应在7个工作日内全额退还乙方履约保证金1000万元，并按同期银行贷款利率3倍计付利息给乙方。依约定计算l000万元履约保证金利息，从2015年2月11日起计至2015年10月31日止263天，利息为1574607.63元。另330万元借款部分利息：①100万元，2014年7月24日计至2015年10月31日止：465天，月利率1.5％计息为259573.91元；②l00万元，2014年8月13日起计至2015年10月31日止，445天，月利率1.5％，计息为：247133.54元。③l00万元，2014年9月5日起计至2015年10月31日止，423天，月利率1.5％，计息为233591.Ol元。④30万元，2014年10月31日起计至2015年10月31日止，366天，月利率1.5％，计息为59755.11元。以上的迟延支付工程价款、停工误工费、履约保证金、借款等利息合计为7737095.19元。由于被告的违约造成停工，造成原告多方面的经济损失(包括购进材料废弃，机械设备闲置，现场管理人员的工资等)停工期间从2015年2月至2015年10月31日，所发生的各种费用5264733.89元，现场管理人员工资1206900元(见停工索赔费用表)原告在停工期间的损失被告依约依规应给予赔偿。以上已完成工程价款及迟延支付工程价款利息，停工期间发生费用，停工期间现场管理人员工资及利息，履约保证金及利息，借款及利息，合计为62808890.08元。由于被告广东盛林新都置业有限公司违约，法定代表人苟述林长期失踪和失联，造成粤北亚太财富中心项目的停工停建，已引发多方面的社会问题，韶关市政府根据广东盛林新都置业有限公司所发生的问题，依法对广东盛林新都置业有限公司的粤北亚太财富中心项目作出清算处理，原告根据信访韶关市政府的答复指引。配合市政府的清算工作，维护自身的合法权益，特向法院起诉，要求：1、判令被告盛林置业公司支付原告在粤北亚太财富中心已完成工程价款35300161元。2、判决被告盛林置业公司支付原告在粤北亚太财富中心工程项目停工期间发生的费用5264733.89元。3、判决被告盛林置业公司支付原告在粤北亚太财富中心工程项目停工期间现场管理人员工资1206900元。4、判令被告盛林置业公司退还原告履约保证金l000万元，借款330万元。5、判决被告盛林置业公司支付原告在粤北亚太财富中心工程项目延迟支付工程款利息、履约保证金利息，借款利息合计7737095.19元。以上l～5项合计：62808890.08元。6、判令被告盛林置业公司承担本案诉讼费。
被告盛林置业公司辩称：一、《关于“粤北亚太财富中心”项目建设工程施工承包的协议》涉及的4#、6#地块，虽是盛林公司经网上交易竞得，但并未取得《建设工程规划许可证》及《土地使用权证》，而另外的3#地块，则是未经任何公开拍卖、交易手续，盛林公司不拥有该地块的土地使用权，不但没有取得《建设工程规划许可证》、《土地使用权证》，更没有取得《建筑用地规划许可证》。根据最高人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见》及广东省高级人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行规定》，该承包协议应确认为无效合同，无法适用承包协议中关于合同价款结算、工程质量等条款作为“粤北亚太财富中心”项目工程造价、工程质量认定的依据。有鉴于此，盛林公司申请人民法院委托鉴定机构对电白公司负责施工的“粤北亚太财富中心”项目工程进行工程造价、工程质量鉴定。二、由于钟锋科的聘任未经盛林公司股东会、董事会讨论通过，盛林公司原法定代表人苟述林又因涉刑事案件，下落不明，故现在盛林公司无法确认该《聘任书》的真实性。但根据盛林公司查证，盛林公司从未与钟锋科签订过劳动合同，也查不到向钟锋科发放过工资的记录，更也没有为钟锋科办理过社会保险的手续，据此，盛林公司不认可钟锋科是盛林公司的员工，更不认可其总工程师的身份。此外即便按照该《聘任书》，其并没有授权钟锋科为有权在“粤北亚太财富中心”项目的签证文件及结算报告上签字认可的负责人，该《聘任书》从形式上也不是由盛林公司出具给电白公司的委托书或证明文件，故钟锋科在《签证原始记录单》、《工程结算书》上签字认可的行为是无效的，不代表盛林公司的真实意愿。另盛林公司也没有与某某监理公司签定过监理合同，该监理公司工作人员在签证文件上的签字，既未得到盛林公司的授权，其结果也未得到盛林公司的最后确认，因此某某监理公司工作人员的签字也不能作为“粤北亚太财富中心”项目工程造价、工程质量的认定依据。三、《关于“粤北亚太财富中心”项目建设工程施工承包的协议》第七条“工程款拨付方式”约定了工程分期施工，工程款分期支付。如4#地块项目约定的第一次付款为“施工完成至第六层工程量的80％支付”，3#、6#则是“先行完成10万平米商铺结构、外立面装饰及售楼处结构的建设施工后……支付其80％的工程款”，电白公司在没有完成合同约定的相应工程量的情况下，起诉盛林公司要求支付工程款及单方解除合同，违反了《关于“粤北亚太财富中心”项目建设工程施工承包的协议》第七条“工程款拨付方式”的约定，没有合同依据，不应得到人民法院的支持。虽然在2014年10月8日，电白公司向盛林公司申请提前支付部分工程款，盛林公司原法定代表人苟述林在未经盛林公司股东会、董事会通过的情况下，在2014年10月9日复函同意电白公司的要求，但根据盛林公司的《工作联系回复函》，盛林公司也只是允诺“按审定后工程进度所完成的60％支付进度款”。但其后电白公司没有向盛林公司办理审定工程量的相应手续，故盛林公司没有支付“审定后工程进度的60％”的工程款也是合理合法的。四、根据《关于“粤北亚太财富中心”项目建设工程施工承包的协议》第十一条“违约责任”的约定，如盛林公司未按照协议约定付款的，其违约责任为“将4#地块开发的住宅……商铺……抵押给乙方和(或)将其部分开发项目土地作价抵押给乙方”。即那怕是盛林公司确实违反了《关于“粤北亚太财富中心”项目建设工程施工承包的协议》及双方其他函件的约定，没有支付各分期工程款，电白公司只能按照关于“粤北亚太财富中心”项目建设工程施工承包的协议》第十一条“违约责任”的约定，追究盛林公司的违约责任，电白公司无权擅自停工，并单方解除合同。五、原告起诉案由为建设工程合同，但起诉状把苟述林个人的借款一并主张，个人借款应该个人承担，不应由答辩人承担。
经审理查明：2014年6月13日，盛林置业公司（合同甲方发包方）与广东省电白建筑工程总公司（合同乙方承包方，即原告广东省电白建筑集团有限公司）签订《关于“粤北亚太财富中心”项目建设工程施工承包的协议》，合同约定：甲方将位于韶关市武江区芙蓉新城“粤北亚太财富中心”项目建设施工发包给乙方承建，以包工包料方式承包“粤北亚太财富中心”项目所设计施工图纸包含的所有工程内容（1#—7#地块项目建筑面积合计约120万平方米），工程总价约25亿元（以实际结算为准）；合同价款的结算方式：1、以乙方实际完成的工程量及其施工期间，按广东省最新定额、广东省住建厅和韶关市住建局发布的同期造价管理文件的相关规定进行竣工结算，预算包干费取2％，(其中按形象进度节点付款的工程造价不下浮，按月进度付款的工程造价下浮3％)。2、4#地块项目(芙蓉御苑)的桩基工程按2000元／米计价(桩径1—1.2米)，每桩遇溶洞混凝土量超过l0％时，超过部分其混凝土价另计。3、空桩以实际有效桩长增加0.7M(按2000元／米计价)，其余空桩按800元／米计算；工程质量：1、工程质量等级：合格。2、乙方必须严格按照施工图纸和有关建筑工程规范、规程进行施工，并接受甲方代表和监理部门的监督。3、施工中发现设计错误或者严重不合理之处乙方必须提前3个工作日通知甲方，待甲方做出设计修改后方可继续施工，工程顺延并签证相应误工费。4、严格执行隐蔽工程验收制度，凡隐蔽工程乙方必须通知甲方、监理及相关行政职能部门进行验收并办理验收手续后方可进行下道工序的施工；工程款拨付方式：工程分期施工，其中一期为4#地块住宅项目(含地下室)、3#和6#地块商铺项目。1、4#地块项目工程：先行施工地下工程(约2万平方米)和地上住宅工程(2幢：每层约l千平方米)。第一次付款：施工完成至第六层工程量的80％支付。……第五次付款：按每月工程进度的80％支付，每月25日审核工程量，下月5日支付。第六次付款……。2、3#、6#地块项目工程：(1)按形象进度节点付款：3#、6#地块项目工程先行完成l0万平米商铺结构、外立面装饰(商铺楼层为3层，不含商铺内装饰，3#、6#两地块各5万平米)及售楼处结构的建设施工后，甲方收到上述乙方完成工程进度结算后l0个工作日内完成审定并支付其80％的工程款。……(2)按月进度付款：除上述按形象进度节点付款外，其余部分工程款按月完成进度的80％支付，每月25日审核，下月5日内审核完毕并支付；履约保证金：1、履约担保：乙方支付l000万元履约保证金至甲方指定账户。2、若乙方支付甲方履约保证金满30天非乙方原因未能开工，甲方应在7个工作日内全额退还乙方履约保证金l000万元，并按同期银行贷款利率的3倍计付利息给乙方；违约责任：1、甲方违约责任。若由于甲方原因，未按照本协议约定付款的，迟延付款半个月内免息，迟延付款半个月后承担延期付款部分的同期银行贷款利率的3倍利息，如计息后l个半月内仍不能支付工程款，则甲方同意将其4#地块开发的住宅按3000元／平米、商铺按5000元／平米(抵押商铺一、二层均价且面积相等)的价格抵押给乙方和(或)将其部分开发项目土地作价抵押给乙方……2、乙方违约责任。乙方不能按合同工期竣工或者工程质量达不到合同约定的质量标准或不能履行合同约定其他义务的，乙方按本协议的有关约定承担其给甲方所造成的损失。乙方不得转包本合同范围内工程。否则，甲方有权解除合同，同时乙方还应承担由此造成甲方全部损失等内容。合同签订后，原告电白建筑公司于2014年6月13日、6月16日、6月18日分三次向被告盛林置业公司交付了l000万元履约保证金。同年7月初，原告电白建筑公司进场施工，在工地上搭建了临时板房，平整了施工路面，并根据盛林置业公司提供的3#地块A栋销售中心综合大楼和4#地块A、B栋住宅楼的施工图纸进行施工。前期完成的地基基础工程，原、被告连同勘察单位、设计单位、监理单位进行了验收检测。2014年10月1日，被告盛林置业公司聘任钟锋科为总工程师，全权负责处理粤北亚太财富中心工程项目建设工程施工的事务。同年10月8日，原告电白建筑公司发工作函给盛林置业公司，函件内容“兹有我司承接贵司施工的粤北亚太财富中心工程项目，与贵司签订合同后，我司全面安排施工人员、材料、机械设备进场施工，根据施工合同约定的工程量3#、6#地块建筑面积约20万平方米，现我司只收到3#地块A栋销售中心综合大楼的施工图纸建筑面积约2万平方米，剩余部分的施工任务没有时间约定及安排。由于施工合同第三部分第九点工程款支付规定的要求，在3#、6#地块内结构施工10万平方米至外立面装饰完成后按节点完成工作量支付工程进度款；因贵司提供的图纸工作量未能达到施工节点要求，势必造成我司在过年前所完成的工程量将不足以申请工程款，年关将至，为确保社会平安，和谐；请贵司能根据实际情况按己完成部分的工程量支付60％工程款给我司。”被告盛林置业公司法定代表人苟述林收到工作函后，在函件上签名同意，并通知其工程部钟锋科复函，回复函内容“贵公司《关于施工报建及图纸变更的事宜》(工作联系函2014年10月8日)和《关于3#、6#地块施工进度款支付的事宜》(工作联系函2014年10月8日)收悉，经查实，现答复如下：1．春节前因我方原因造成贵公司未达到合同约定施工工程量，我方将按经审定后工程进度所完成的60％支付进度款。2、我公司通知贵公司所建工程如存在因报建、图纸滞后等原因造成贵方经济损失由我方负责。希望贵公司对粤北亚太财富中心项目工程进度、质量、安全、文明施工等工作加强管理，使该项目工程按合同约定顺利完成，特此复函。”法定代表人苟述林在回复函上签名同意。2014年12月30日，“粤北亚太财富中心”项目建设施工工地的变压器发生故障，造成施工工地停电16天，2015年1月15日下午恢复通电。停电造成原告电白建筑公司停工及经济损失，原告电白建筑公司于2015年1月17日向盛林置业公司报送了停电期间发生费用统计申报预算价、施工现场签证单，要求对方支付经济损失1076805.92元等，并填制了工程联系单。盛林置业公司的工程负责人钟锋科，工程监理单位广东达安项目管理股份有限公司均在工程联系单上盖章签名。2015年1月21日，盛林置业公司法定代表人苟述林出具承诺书，承诺书内容“广东盛林新都置业有限公司因停电造成施工单位经济损失，我公司承诺在停电期间承担合理费用（按国家法律法规结合广东省韶关市现行定额标准按实结算，结算结果在2015年2月10日前支付50%，条款按工程进度第一批款项付清）进行补偿。”2015年2月11日，原告电白建筑公司以被告盛林置业公司没有兑现承诺支付进度款为由停止施工。2015年3月15日至11月1日期间，原告电白建筑公司编制三份工程结算书并送达给被告盛林置业公司审核，其中：3月15日对粤北亚太财富中心工程量结算确认工程造价为35300161元，11月1日对粤北亚太财富中心工程项目停工期间费用结算确认为5264733.89元，和对粤北亚太财富中心工程项目停工期间现场管理人员工资费用结算确认为1206900元。被告盛林置业公司的工程负责人钟锋科审核后签名。
2014年7月24日至10月31日期间，被告盛林置业公司的法定代表人苟述林分五次向原告电白建筑公司借款330万元，原告电白建筑公司分五次通过银行转给苟述林330万元。2014年7月24日、8月13日、9月5日、10月31日由借款人苟述林出具借据给原告收执，借据约定了借款金额、利息和期限，被告盛林置业公司在借据担保栏上作为担保单位盖章。借款后，苟述林没有按约定期限归还借款及利息。
2015年11月26日，原告电白建筑公司以被告盛林置业公司没有按约定支付工程款及归还借款为由起诉至本院。庭审中，原告将诉讼请求中的第五项主张的延迟支付工程款利息、履约保证金等利息确认为计至2015年10月31日为7737095.19元，以后利息计算至付清之日止。
另查明，2012年12月10日，被告盛林置业公司以2.9341亿元向韶关市国土资源交易中心竞得芙蓉新城Gl-03号（面积169005平方米）、G2-01号（91807平方米）地块土地使用权，向韶关市国土资源交易中心交付了5900万元保证金，签订了《网上交易成交确认书》(N0：475339432)。之后，被告盛林置业公司将上述地块规划成商业住宅等配套建设开发项目，取名为“粤北亚太财富中心”项目，于2013年10月22日向韶关市城乡规划局办理了《建设用地规划许可证》(地字第440203201300109号、ll0号)。于2014年4月l5日、6月27日、7月24日向韶关市城乡规划局申请办理《建设工程规划许可证》，由于盛林置业公司没有取得出让地块的国有土地证，韶关市城乡规划局均以材料不符合审批要求而退件。2016年1月21日，韶关市国土资源局以被告盛林置业公司未按《网上交易成交确认书》约定的时间签订《国有建设用地使用权出让合同》和缴交出让金违反承诺和法律法规的规定，经韶关市人民政府同意，收回被告盛林置业公司竞得的芙蓉新城Gl-03号、G2-01号两块地块，并不予退回竞买交付的保证金，并向被告盛林置业公司发出了《关于收回芙蓉新城Gl-03号（2）、G2-01号地块和不予退回竞买保证金的通知》。被告盛林置业公司于2012年8月23日成立，由股东苟述林、汤艾清、刘述清、苟陆益出资成立，其中苟述林享有股份66%，为公司法定代表人。2015年初，苟述林因个人债务问题下落不明。2015年12月4日，云南省昆明市中级人民法院以（2014）昆民执字第56—1号执行裁定书、协助执行通知书到韶关市工商行政管理局将苟述林持有的盛林置业公司66%的股权强制过户给昆明市盘龙区中颐小额贷款有限公司。2016年1月26日，昆明市盘龙区中颐小额贷款有限公司将盛林置业公司的法定代表人苟述林变更为林玉梅。
又查明，原告广东省电白建筑集团有限公司原名叫广东省电白建筑工程总公司，是房屋建筑工程施工总承包壹级企业。
本院认为：本案为建筑工程合同纠纷。本案首先是确认原、被告签订《关于“粤北亚太财富中心”项目建设工程施工承包的协议》的效力问题。依照《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第三十九条、第四十条、六十四条及《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，被告盛林置业公司竞得的芙蓉新城Gl-03号、G2-01号地块后，在没有取得国有土地使用权证和建设工程规划许可证的情况下与原告电白建筑公司签订《关于“粤北亚太财富中心”项目建设工程施工承包的协议》，该施工合同涉及的建设项目没有取得建设工程规划许可证，是违章建设项目，属于“三无工程”，而且，被告在本案开庭时，仍然没有取得国有土地使用权证和建设工程规划许可证，无法向本院提供相关证件，因此，原、被告签订的合同违反了法律、行政法规的强制性规定，应认定为无效合同。造成合同无效主要责任在被告，因为被告在2012年12月10日就与韶关市国土资源交易中心签订了《网上交易成交确认书》竞得芙蓉新城Gl-03号、G2-01号两块地块土地使用权，并由韶关市城乡规划局进行了规划，向被告发放了《建设用地规划许可证》，被告只需按《网上交易成交确认书》约定与国土部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，缴交土地出让金，就能取得国有土地使用权证，但被告迟迟不能缴交土地出让金，造成一直没有领取国有土地证，无法申请办理《建设工程规划许可证》，造成开发的项目违法，双方签订的合同不符合法律规定，责任在于被告，被告应负主要责任。
合同虽然无效，但作为施工承包的原告已经完成的工程量，发包人应予计价并支付。原、被告已经就完成的工程量进行了结算，工程结算书详细列明了已经完成的工程量及计价，双方签字确认了工程造价为35300161元，工程结算书是双方真实意思表示，结算确认的金额合法有效，本院予以确认。被告应按结算书确认的工程造价35300161元支付给原告。至于被告提出钟锋科没有得到盛林置业公司授权，其与原告签字确认的工程结算书不具法律效力的抗辩，根据被告出具的聘任书及双方往来的函件证实钟锋科从2014年10月1日起为被告公司的总工程师，全权负责“粤北亚太财富中心”项目建设施工的事务，并且在业务交往中钟锋科也代表了被告开展了业务，钟锋科所提出的处理意见，被告法定代表人苟述林亦签字认可，因此，钟锋科完全有权代表被告进行工程结算，钟锋科签字确认的工程结算书应由被告承担，被告的抗辩本院不予采纳。被告还提出合同无效，不应适用合同约定的工程造价和工程质量进行结算，应将工程造价及质量提交司法鉴定的抗辩主张。合同履行过程中，被告公司法定代表人苟述林多次承诺支付进度款给原告，但一直未予履行，造成工程进度款无法及时到位而停工，停工后双方就完成的工程量进行了结算，结算确认了已经完成的工程量及工程款。至于工程质量，因为原告刚开始所完成的工程量全部都是地基基础工程，对于地基基础工程属于隐蔽工程，原告施工过程中有监理及被告方的施工代表签证，施工完成后又由原、被告双方及勘察单位、设计单位、监理单位进行了验收检测，因此，被告是在认可工程质量的前提下才与原告结算。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，施工合同虽然无效，但不影响合同价款的约定，被告仍然需要按合同价款的约定对验收完成的工程进行结算和支付工程款。现因盛林置业公司的大股东（又是法定代表人）苟述林的股权被法院强制执行变更，造成公司法定代表人的更换，更换后的经营者对前任法定代表人所做出的决定和行为均予否认，对之前施工签证、验收等文件也予以否认，并要求法院委托第三方进行司法鉴定（即重新进行结算），但被告没有提供充足的证据推翻之前法定代表人苟述林和代理人钟锋科所实施的行为无效，因此，被告仍需对之前的签证、验收、结算负责，因此，本院对被告提出的抗辩主张不予支持。
对于工程款利息的计付。原、被告签订的施工合同对工程款的拨付既约定了进度节点付款，同时又规定了按每月进度付款，被告在合同履行过程中没有支付过工程款给原告，经原告催收后，被告承诺于2015年2月10日前支付工程款给原告，其承诺付款对义务人应具约束力，但因为施工合同无效，因此，本院认为被告应依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）……；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；……”的规定予以支付利息，原、被告于2015年3月15日进行结算确认已完成的工程造价为35300161元，因此，应从2015年3月15日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计至履行付清之日止。
对于履约保证金1000万元的返还问题。原、被告签订的合施工合同为无效合同，在合同履行过程中被告没有兑现承诺，拖欠工程款造成原告停工，停工后合同涉及开发的芙蓉新城Gl-03号、G2-01号两块地块又被韶关市政府下文收回，双方对施工合同的目的已经无法实现，因此，被告应将收取原告的1000万元履约保证金退还给原告。至于履约保证金的利息计付，原告主张按施工合同的约定“若乙方支付甲方履约保证金满30天非乙方原因未能开工，甲方应在7个工作日内全额退还乙方履约保证金l000万元，并按同期银行贷款利率的3倍计付利息给乙方。”即从2015年2月11日起按同期银行贷款利率的3倍计付利息，虽然合同有此约定，但条文中约定返还和支付利息的条件是“未能开工”，是指交付后30天内不能开工，与原告起诉所指的施工过程中的停工是两个不同的条件，且根据履约保证金整体条文前后款的约定进行理解，均是约定不能开工时的返还和完工后的返还，并没有涉及施工过程造成停工的情形，因此，原告主张从2015年2月11日起按同期银行贷款利率的3倍计付利息的主张，本院不予支持。但鉴于被告实际占用了原告1000万元资金，因此，被告应从原告向法院起诉之日起至履行付清之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息给原告。
对于原告主张停工期间的损失问题。原告主张的停工期间损失分别为停工期间机械设备闲置所发生的费用5264733.89元和停工期间管理人员工资1206900元，共计6471633.89元，并提供了双方签字确认的停工期间费用结算书和停工期间现场管理人员工资费用结算书予以证实。虽然为两份结算书，但从结算书记载的内容及原告庭审后提交的工程计价说明可知，停工期间费用结算书中的分项明细中是包含了停工期间现场管理人员工资费用1206900元，该分项说明中还注明详见附表，而停工期间现场管理人员工资费用结算书的内容只有累计金额及管理人员2015年2月至10月的工资发放表，因此可以得出停工后的费用5264733.89元中包含了停工期间现场管理人员工资费用1206900元，停工期间现场管理人员工资费用结算书只是停工期间费用结算书中的附表，并不是单独一项结算，原告停工后所造成的损失为5264733.89元，原告主张停工期间的损失为6471633.89元与事实不符，本院予以更正确认为5264733.89元。按上述理由，停工期间损失费用由被告工程负责人钟锋科进行了结算确认，被告应对结算承担责任。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，原、被告签订《关于“粤北亚太财富中心”项目建设工程施工承包的协议》为无效合同，因此，对于停工期间造成的损失应按双方的过错责任进行分担，按上述理由造成施工合同无效主要责任在于被告，被告应承担主要责任，原告明知“粤北亚太财富中心”建设项目没有取得《建设工程规划许可证》仍然与被告签订施工合同，在没有领取施工（开工）许可证的情况下仍然开工建设，所以原告对合同无效仍然要承担一定的责任。因此，对于原告停工期间的损失应由被告承担70%，即被告应承担停工期间的损失3685313.72元，该部分损失被告应连同工程款一并支付给原告。
对于原告要求被告退还借款330万元及利息的主张。本案案由定为建筑工程合同纠纷，所审理的法律关系是以原、被告签订的建设施工合同所引发的法律关系。从本院审理查明的事实反映，该笔借款均是由盛林置业公司的法定代表人苟述林所借，被告只是在借据担保栏上盖章，属于原告与借款人苟述林及担保人之间的借贷关系，与本案不属于同一个法律关系，不应合并审理，原告应另案再行主张。
对于原告第五项请求支付的利息的主张，该部分利息包括了工程款利息、履行保证金利息、施工过程中因为停电造成的误工费利息及借款利息。其中工程款利息、履行保证金利息在上述处理工程款和履行保证金中已经论述和处理，不再重复。对于施工过程中停电造成停工所发生的各项用1080000元的利息，诉讼中原告认为工程款35300161元中包含了施工过程停电造成停工所发生的各项用，工程款中已经主张利息，因此放弃该部分利息，鉴于部分利息请求原告已经放弃，本案中不再处理。对于借款利息，基于上述对借款处理的理由，在本案中亦不作审理，由原告另案主张。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第三十九条、第四十条、六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、六十五条第一款、第一百四十二条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第二十五条第一款，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第二条、第十七条之规定，判决如下：
一、被告广东盛林新都置业有限公司应在本判决发生法律效力之日起十日内支付拖欠的工程款35300161元及利息（以拖欠的工程款35300161元计，从2015年3月15日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计至本判决确定的履行之日止）给原告广东省电白建筑集团有限公司。
二、被告广东盛林新都置业有限公司应在本判决发生法律效力之日起十日内返还履约保证金10000000元及利息（从2015年11月26日起按中国人民银行同期同类贷款利率计至本判决确定的履行之日止）给原告广东省电白建筑集团有限公司。
三、被告广东盛林新都置业有限公司应在本判决发生法律效力之日起十日内支付停工期间的损失3685313.72元给原告广东省电白建筑集团有限公司。
四、驳回原告广东省电白建筑集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费355844元，由原告广东省电白建筑集团有限公司负担59667元，被告广东盛林新都置业有限公司负担296177元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 李 劲
代理审判员 赖书胜
人民陪审员 邹建海
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 苏露诗