安徽省明光市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）明民一初字第02130号
原告：徐克良，农民。
被告：明光市花园房地产开发有限公司，住所地安徽省明光市池河大道花园居工委四楼。
法定代表人：王献美，该公司负责人。
委托代理人：马家祥，该公司股东。
被告：明光市人民政府明东街道办事处，住所地安徽省明光市明东街道办事处街道。
负责人：李祖国，主任。
委托代理人：叶志军，安徽俊和律师事务所律师。
原告徐克良诉被告明光市花园房地产开发有限公司（简称：花园房地产公司）农村建房施工合同纠纷一案，本院受理后，依法追加明光市人民政府明东街道办事处（简称：明东街道办事处）参加诉讼，由审判员王凤龙适用简易程序于2014年12月10日公开开庭进行了审理。原告徐克良、被告明光市花园房地产开发有限公司的委托代理人马家祥、被告明光市人民政府明东街道办事处的委托代理人叶志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐克良诉称：花园房地产公司开发明东卢家花园项目。2010年3月24日，花园房地产公司以明东街道卢家花园新农村建设工程指挥部（简称：卢家花园工程指挥部）名义与原告签订房屋代建协议，原告的房屋位于卢家花园B区6排从东往西第605号，面积140平方米，房款168000元，房屋代建周期2010年3月24日至2010年12月30日交付使用，如推迟交房，每月赔偿2000元损失。原告作为建房户，花园房地产公司负责人马家祥作为承建方在房屋代建协议上签名，并加盖明东街道卢家花园新农村建设工程指挥部印章。合同签订的同时，原告将168000元交于马家祥，马家祥出具了收据，且马家祥在收据上签名并加盖明东街道卢家花园新农村建设工程指挥部印章。双方约定的交房期限届满，花园房地产公司没有交付房屋。2011年4月12日，花园房地产公司以明东街道卢家花园工程指挥部名义与原告签订房屋代建补充协议，向原告支付了2011年1月1日至2011年12月30日期间的24000元违约金。同时约定：如果不能在2011年12月31日交付房屋，按原合同继续履行赔偿违约金。但直到现在花园房地产公司仍然没有向原告交付房屋，原告现诉讼，要求花园房地产公司交付房屋；并从2012年1月1日起每月赔偿原告逾期交付房屋违约金2000元至2014年8月31日。之后按2000元／月继续计算违约金至交付房屋之日。原告向本院提供的证据有：一、照片五张。证明：后路、右一路、右二路都被建造了房屋，楼上、楼下卫生间水、电、煤气都未到位。二、房屋代建协议。证明：花园房地产公司在卢家花园小区代建原告房屋的事实，并且约定代建款168000元及房屋位置、交付时间等内容。三、房屋代建补充协议。证明花园房地产公司愿意赔偿原告一年的违约金，并且交房时原告方再付花园房地产公司24000元隔热层款。四、收据一张。证明：原告交过了168000元的房款给花园房地产公司，并由马家祥签字，至于公章是真是假，原告不清楚。五、交付清单。证明：原告一直在找政府处理这个事情。六、2010年3月24日欠条一份。证明：当时交房款时，原告的钱不够，只付了130000元，还欠花园房地产公司38000元，原告就出具了欠条给花园公司。七、银行账单。证明：2０11年4月13日原告取了37999元给花园公司，这个钱付齐后，原告把欠条收回。八、联行凭证。证明：2011年4月13日花园公司马家祥转给原告24000元赔偿款。九、来访事项转送单。证明：原告向城乡建设部反映新农村建设问题。十、短信记录。证明：原告一直在找明光市政府信访接待中心，但信访接待中心迟迟不给答复。十一、不予受理告知单。证明：原告为解决纠纷而信访，但信访部门没有受理。
被告明光市花园房地产开发有限公司辩称：1.原告诉讼主体错误，本案与花园房地产公司没有任何关系；2.马家祥作为卢家花园指挥部的副指挥与徐克良签订房屋代建合同，由于该土地没有手续，政府责令停工，造成房子没有及时建成交付，后来原告多次上访，当时房子还差6个月时间就能交付，经明东街道领导同意改变了工程内容，由原来160多平方，改成了190多平方，原告就追究拖延时间的违约金，按规定只应当支付6个月的违约金12000元，且是由于政府责令停工，不属于承建方违约；由于承建方增加了工程量，需要委托方增加24000元房款，由于原告不愿意支付增加的24000元代建房款，变成了16万多元购买了190多平方米的房子，当时不打算给原告24000元的违约金，而是作为工程的补价款，但原告说：桥归桥，路归路，承建方先给原告24000元，等原告拿到房子时再补工程差价款24000元，因此，承建方就先支付了原告24000元违约金；当时签订了代建补充协议，补充协议签订后的七八个月后房子就建好了，但承建方多次找原告交房，却找不到原告；原告不去要房子，而要逾期交房违约金，原告变成了合同欺诈行为，这就是事情的经过。房子已经建好几年了，原告就是不来要，到现在房子还是放着，原告未接受。
被告明光市人民政府明东街道办事处辩称：原告购买的卢家花园的房屋，是花园房地产公司开发的，钱也是花园房地产公司收取的，因此，本案的双方当事人是原告和花园房地产公司，其权利义务由原告和花园房地产公司承担，明东街道办事处不承担任何责任。
明东街道办事处向本院提供的证据有：（2014）明刑初字第00016号刑事判决书一份。证明：卢家花园项目是由花园公司房地产公司开发的，签订协议是由花园房地产公司和农户签订的，房屋开始建设、施工也是由花园房地产公司实施的。安置房交付后，剩余的100多套房屋也是由花园房地产公司销售的，销售款也是由花园房地产公司收取的。该项目的盈亏也是由花园房地产公司承担。
经审理查明：2009年明东街道办事处被明光市人民政府确定为新农村建设示范村镇，明东街道办事处为了完成该项任务，成立明东街道新农村建设工程指挥部及各示范点指挥所（均已撤销）。同时，明东街道办事处又与有房地产开发资质的花园房地产公司签订新农村建设用地协议，邀请花园房地产公司开发建设卢家花园小区，协议约定：村民户委托代建房屋，代建房屋合同由花园房地产公司与村民共同商定，明东街道办事处不得干涉……。卢家花园小区属于明东街道办事处小卢指挥所管辖范围，花园房地产公司及马家祥与原告等农户签订房屋代建协议时，一般以明东街道卢家花园新农村建设工程指挥部名义加盖印章。2010年3月24日，花园房地产有限公司原负责人马家祥和明东街道卢家花园新农村建设工程指挥部（简称：卢家花园工程指挥部）与原告签订房屋代建协议，房屋代建协议约定：原告的房屋位于卢家花园B区6排自东往西第605号，面积140平方米，房款168000元，房屋待建周期2010年3月24日至2010年12月30日交付使用，如推迟交房，每月赔偿2000元损失。花园房地产公司原负责人马家祥在房屋代建协议在签名，并加盖明东街道卢家花园新农村建设工程指挥部印章。合同签订的同时，原告将130000元交于马家祥，马家祥向原告出具收据168000元收据，明东街道卢家花园新农村建设工程指挥部在收据上盖章。由于原告当时实际付款130000元，原告向花园房地产公司出具了38000元的欠条，2０11年4月13日原告支付下欠的38000元建房款。双方约定的交房期限届满，花园房地产公司没有交付房屋。2011年4月12日，被告又与原告签订房屋代建补充协议，被告支付了原告2011年1月1日至2011年12月30日期间的24000元赔偿款，同时约定：如果不能在2011年12月31日交付房屋，按原合同继续履行赔偿违约金，补充协议还约定：由于原签订合同设计为二层，现改为加隔热层，另需加隔热层款24000元，交付房屋时由原告补齐隔热层款24000元，方可使用房屋。但花园房地产公司至今仍然没有向原告交付房屋，原告现诉讼，要求被告交付房屋；并从2012年1月1日起每月赔偿原告逾期交付房屋违约损失2000元至2014年8月31日。之后按2000元／月继续计算违约损失至交付房屋之日。
本院认为：涉案房屋待建协议的合同相对方签名人为花园房地产公司原法定代表人马家祥，同时卢家花园工程指挥部在房屋待建协议上加盖印章。卢家花园工程指挥部系明东街道办事处设立，其不能独立承担民事责任，明东街道办事处应当对卢家花园工程指挥部的行为承担责任，卢家花园工程指挥部虽然被撤销，但其民事行为产生的法律后果仍应当由明东街道办事处承担；虽然花园房地产公司未在房屋代建协议上盖章，但马家祥系该公司原法定代表人，其在该协议签名及收款等行为应当视为花园房地产公司行为，且明东街道办事处与花园房地产公司签订的新农村建设用地协议约定：邀请花园房地产公司开发建设卢家花园小区，村民户委托代建房屋，代建房屋合同由花园房地产公司与村民共同商定，明东街道办事处不得干涉……。因此，原告房屋的承建方为花园房地产公司和明东街道办事处，花园房地产公司及马家祥以卢家花园工程指挥部名义与原告进行的代建房屋等相关活动，不能成为花园房地产公司不是承建方的理由。花园房地产公司与明东街道办事处收取原告的代建房款后，应当按房屋代建协议履行，按约定的交付房屋期限交付房屋给原告，不能按期交付房屋的，应当按约定赔偿损失。原告与花园房地产公司及卢家花园工程指挥部签订的房屋代建补充协议，同样对双方都有约束力，双方也应当继续履行。花园房地产公司辩称，原告诉讼主体错误，原告与花园房地产公司没有任何关系不符合事实，本院不予采信。花园房地产公司又称，系原告不去接受房屋，才导致房屋未能交付的，但未提供证据证明涉案房屋未交付的责任在于原告，本院对花园房地产公司的该辩解理由亦不予采信。明东街道办事处辩称，明东街道办事处不承担任何责任，无法律依据，明东街道办事处也应当作为原告房屋的承建方，应当与花园房地产公司承担连带履行责任。因被告已经赔偿原告2011年1月1日至2011年12月30日期间的24000元损失，被告应当继续向原告支付2012年1月至交付房屋期间的损失，但应当扣除24000元加隔热层款。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百八十六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、由被告明光市花园房地产开发有限公司于判决生效之日起十日内交付原告徐克良“卢家花园”B区6排自东往西第605号房屋；
二、由被告明光市花园房地产开发有限公司于判决生效之日起十日内支付原告徐克良2012年1月至判决确定的房屋交付之日期间的每月2000元的赔偿款，但应当扣除24000元加隔热层款；
三、由被告明光市人民政府明东街道办事处对明光市花园房地产开发有限公司应当履行的义务承担连带履行责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1400元，减半收取700元，由被告明光市花园房地产开发有限公司及被告明光市人民政府明东街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审判员 王凤龙
二〇一四年十二月二十六日
书记员 岳露露
本案适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等
第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第五条第二款对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。