固始县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）固民初字第1290号
原告谢远清，男，1972年11月16日出生，汉族，农民，住固始县。
原告周义珍，女，1974年11月13日出生，汉族，农民，住址同上。
二原告委托代理人蔡殿峰，河南蓼阳律师事务所律师。
被告固始县教育体育局。（以下简称教体局）
法定代表人孟明，局长。
委托代理人金培宏，河南蓼阳律师事务所律师。
被告固始县胡族铺镇第一初级中学。（以下简称胡族一中）
法定代表人刘德亚，校长。
委托代理人董华强，固始县司法局工作人员。
原告谢远清、周义珍诉被告固始县教育体育局、固始县胡族铺镇第一初级中学教育机构责任纠纷一案，原告于2013年7月29日向本院起诉，本院于同日决定立案审理，并依法组成合议庭，于2013年9月16日公开开庭进行了审理，原告谢远清及与原告周义珍共同委托的委托代理人蔡殿峰、被告固始县教育体育局的委托代理人金培宏、被告固始县胡族铺镇第一初级中学的委托代理人董华强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告谢远清、周义珍诉称，2013年6月5日下午，原告之子谢本响午后在胡族街道南一水塘游泳时不慎溺水身亡，事后得知被告胡族一中系根据被告固始县教育体育局安排放假，根据国家法定节假日安排及相关规定，二被告无权擅自控制及调整假期安排，系违法。作为未成年人，固然是在父母监护期间发生事故，但事故的发生与二被告违法放假之间存在因果关系，故要求判令二被告赔偿原告各项损失15万元。
被告固始县教育体育局辩称，1、原告起诉被告教体局无事实和法律依据。首先，固始县教体局不是责任主体。其次，教育法和义务教育法规定，学校是一个独立的法人，独立的享有权利和承担责任；2、高考是国家的大规模招生，是国家的政策，胡族中学抽调老师异地监考，是为了响应相关政策及规定，没有过错及违法之处，胡族中学对学生进行调休，是国家教委赋予的权利，原告之子溺亡事故与胡族中学的调休不存在法律上的因果关系。
被告固始县胡族铺镇第一初级中学辩称，一、原告之子溺水身亡是原告监护缺失所致，原告应对该事故承担全部责任；二、学校安排调休放假，并无不当之处，根据劳动法规定，企事业单位能够自主调休。学校根据相关法律及国家高考政策精神而进行的调休，不违反国家法定节假日安排及相关规定；三、原告之子溺水身亡与学校所作的调休不存在任何联系，更不存在因果关系。故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告谢远清、周义珍之子谢本响，1999年9月5日出生，系被告胡族一中2013级一年级七班学生。2013年6月5日下午，谢本响在家吃过中午饭后与同学在固始县胡族铺镇街道一水塘洗澡时溺水身亡，2013年6月8日，经过胡族铺镇派出所调解，原告谢远清与被告胡族一中达成“事故处理意见书”，该协议书约定：因双方对事故责任有分歧，胡族一中同意交15万元现金至胡族派出所保管，原告通过诉讼解决，赔偿款由法院从所交款中划转执行，法院裁决之前，胡族一中不得抽回现金。胡族一中于订立本协议时，借给原告现金1万元，此款将来从执行款中扣除。订立本协议后，原告将谢本响尸体运回安葬，法院裁决前，原告不得以任何理由闹事。
本案在审理过程中，还查明以下事实：
一、2013年全国高考于2013年6月7、8日举行，实行省辖市范围内跨县调换监考员和跨省辖市派遣巡视员制度。为了落实上述制度，被告教体局决定分别从胡族一中、黎集一中、郭陆滩一中各派出22名教师赴邓州市完成高考监考任务。2013年6月2日，胡族一中就调休补课请示被告教体局：休息时间为2013年6月5日下午至6月9日，补课时间为6月15至16两天，补课年级为七年级一班至八班。2013年6月4日，被告教体局复函胡族一中、郭陆滩一中、黎集一中，同意三校部分年级调休补课，调休补课时间同上。
二、固始县公安局胡族派出所对张纪委、王苏杭询问笔录证实：2013年6月5日，谢本响与张纪委、王苏杭三人各自在家吃过中午饭后，相约去洗澡，两人证实了谢本响溺水身亡的经过。
三、被告胡族一中提供该校于2013年6月4日19时51分以校讯通的方式发给原告周义珍的短信，短信内容为“各位家长好！明天上午放学后，学生离校回家，端午节晚上到校上自习。【7.7班】”。
四、被告胡族一中庭审中提供“致学生家长一封信”，内容为要求家长在交通安全、防溺水、防煤气中毒安全等方面加强对孩子的教育和监督。家长阅后签字栏为：“此短信以（已）读过，决信（心）全力配合学校，加强对孩子的安全教育，周义珍”，原告谢远清提出异议，认为周义珍的签名非本人所签，周义珍未上过学，不会写字。
五、原告提供了教育部办公厅2013年5月15日教基一厅（2013）5号“教育部办公厅关于近期发生多起中小学生溺水事故的紧急通报”，要求各地教育部门和学校务必迅速行动起来，切实加强预防中小学生溺水工作。一要把防溺水教育落实到每一名学生。二要把防溺水要求落实到每一位家长。给家长写一封《告家长书》、发一则短信、开一次家长会、做一次家访，向所有学生家长通报最近发生的中小学生溺事故……。
六、固始县胡族铺社区居民委员会证实：谢远清、周义珍于2011年迁入本社区居住。2011年，原告在固始县胡族铺镇锦绣春天花园小区购买楼房一套居住至今。
上述事实，有下列证据证实：1、谢本响户籍证明；2、胡族一中证明；3、教体局2013、5、20会议记录薄；4、校讯通短信、致学生家长的一封信；5、固始县公安局胡族派出所对张纪委、王苏杭询问笔录；6、事故处理协议书；7、教育部办公厅关于近期发生多起中小学生溺水事故的紧急通报；8、胡族一中的请示及教体局的回复函；9、售房合同、谢远清水电入户的收据；10、庭审笔录等。
本院认为，原告谢远清、周义珍之子在被告胡族一中调休放假期间，自行下水游泳溺水身亡，二原告作为谢本响的监护人，平时应当加强对孩子的安全教育，充分履行监护职责，保护孩子的各项合法权益，谢本响放学回家并在家吃过午饭后离家外出游泳，因二原告未能充分履行对孩子的监护责任，导致谢本响溺水身亡，二原告对此应承担主要责任，被告胡族一中为了配合完成高考异地监考任务，按照被告教体局的安排，从该校抽调教师进行异地监考，并对该校部分年级调休放假，并无不当之处，但根据2013年5月15日“教育部办公厅关于近期发生各起中小学生溺水事故的紧急通报”的精神，被告胡族一中未能按照该通报的要求做到“开一次家长会，做一次家访”，对上级部门的要求未能全部落实到位，对原告之子谢本响溺水身亡的后果应承担相应的责任。原告要求按照城镇居民标准计算死亡赔偿金，并提供了其一家在城镇购房、居住的证据，本院对此请求予以支持。被告胡族一中应赔偿二原告因谢本响溺水身亡的死亡赔偿金408852.40元及丧葬费17101.50元的15%，并赔偿精神抚慰金3000元，以上合计66893元。被告教体局作为全县教育机构的主管单位，有权依据相关规定对辖区内的学校上课时间进行调休，二原告之子溺水身亡与教体局的调休无法律上的因果关系，二原告要求被告教体局承担相应责任，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第四条、第一百零六条第﹤三﹥款之规定，判决如下：
一、被告固始县胡族铺镇第一初级中学赔偿原告谢远清、周义珍因谢本响溺水身亡的各项损失66893元，扣除原告借款10000元后，余款56893元，于本判决生效后十日内一次付清。（款经本院转付）
二、驳回原告谢远清、周义珍要求被告固始县教育体育局承担赔偿责任及二原告其他的诉讼请求。
案件受理费3300元，原告谢远清、周义珍负担1825元，被告固始县胡族铺镇第一初级中学负担1475元。
如被告未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，同时预交二审诉讼费3300元，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长 聂士峰
审判员 吕 品
审判员 程东升
二〇一四年一月二十四日
书记员 万曼曼