山西省太原市杏花岭区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0107行初字第6号
原告山西西山晋兴能源有限责任公司斜沟煤矿，住所地：山西省兴县魏家滩镇斜沟村。
法定代表人于建军，矿长。
委托代理人尤祖强，山西华晋律师事务所律师。
被告太原市人力资源和社会保障局，住所地：太原市桃园三巷11号。
法定代表人王富旺，局长。
委托代理人梁郁，该局政策法规处科员。
被告山西省人力资源和社会保障厅，住所地：太原市府东街95号。
法定代表人张健，厅长。
委托代理人杨琴，该厅法规处主任科员。
第三人邢燕君，山西西山晋兴能源有限责任公司员工。
委托代理人张发旺。
原告山西西山晋兴能源有限责任公司斜沟煤矿（以下简称斜沟煤矿）不服被告太原市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的《不予认定工伤决定书》及山西省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）作出的《行政复议决定书》，于2016年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于1月18日向被告送达起诉状副本、应诉通知书。依法组成合议庭，于3月25日公开开庭进行了审理。原告斜沟煤矿委托代理人尤祖强，被告市人社局委托代理人梁郁，被告省人社厅委托代理人杨琴，第三人邢燕君委托代理人张发旺均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年8月12日作出并人社审工伤不认字（2015）042号《不予认定工伤决定书》（以下简称042号《决定书》），对郝慧星受到事故伤害的情形，不予认定工伤或者视同工伤。
被告省人社厅2015年2月2日作出晋人社行复字（2015）37号《行政复议决定书》，维持市人社局作出的042号《决定书》。
原告斜沟煤矿诉称，2015年3月24日，原告安排职工郝慧星参加体检，体检完后，驾车回家，12时40分许，在回家的途中发生交通事故，郝慧星死亡。事故发生后，原告向被告市人社局申报工伤，被告市人社局作出042号《决定书》，对郝慧星不予认定工伤。原告不服，提出复议，被告省人社厅作出《行政复议决定书》维持了042号《决定书》。原告认为，郝慧星的死亡并非故意，也不是醉酒或者吸毒、自残或者自杀行为，交通事故实属意外，其在交通事故中的责任与不予认定为工伤之间不存在因果关系，原告缴纳保险费，目的就是为了职工在工作遭受事故伤害时能够得到救济，这也是用人单位应当承担的社会责任。二被告的决定，背离了《工伤保险条例》的立法原意，请法院撤销，并责令其重新作出决定。
原告提供的证据：1、042号《决定书》；2、晋人社行复字（2015）37号《行政复议决定书》。
被告市人社局辩称，2015年7月6日，邢燕君为其夫郝慧星申报工伤，经补正材料后，本机关于7月13日受理。经查，2015年3月24日10时许，原告职工郝慧星驾驶晋A×××××客车从公司宿舍出发搭载同事杨龙、张宝宝、段唯康、丁增强，前往古交市。12时40分许，在209国道与一大货车相撞，致郝慧星、丁增强、杨龙死亡，段唯康、张宝宝受伤。经《道路交通事故认定书》认定，郝慧星负主要责任，丁增强、杨龙、段唯康、张宝宝无责任。郝慧星以“回家有事”为由向单位请假，假期为3月24日至3月30日。本机关认为，郝慧星在本人负主要责任的交通事故中死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，本机关不予认定工伤事实清楚，依据正确，程序合法，请法院维持。
被告提交的证据有：1、工伤认定申请表、邢燕君、郝慧星的身份证复印件、结婚证复印件；2、郝慧星的死亡证明书；3、《道路交通事故认定书》；4、劳动合同书；5、原告出具的《关于郝慧星申报工伤认定的报告》、说明、斜沟煤矿员工考勤表；6、乔星、郝成生、李向东出具的证人证言；7、《工伤认定收件回执》；8、《补正材料通知书》；9、请假条；10、《工伤认定受理决定书》；11、042号《决定书》；12、送达回证。
被告提供法律依据：《工伤保险条例》第十四条。
被告省人社厅辩称，原告不服被告作出的042号《决定书》向我厅申请复议，我厅2015年10月14日受理。我厅确认的事实与市人社局查明的事实相同。我厅认为，市人社局作出的042号《决定书》事实清楚，依据正确，程序合法，故维持了042号《决定书》。我厅作出的《行政复议决定书》事实清楚、依据正确、程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告省人社厅提供的证据：1、复议申请书及相关材料；2、受理通知书及答复通知书；3、市人社局提交的答复书及认定材料；4、《行政复议决定书》。
依据为：1、《行政复议法》；2、《工伤保险条例》。
第三人邢燕君述称，原告在无我授权委托的情况下代理我向被告市人社局申请工伤认定，在认定作出后，又进行复议，这些我都不知道。被告市人社局认定程序违法，作出042号《决定书》后，也未送达给我，中间提交的证据材料也并不是经过我同意后提交的，所以被告市人社局认定事实不清，程序严重违法。被告省人社厅也未查明事实，未予及时纠正，作出的《复议决定书》也未送达给我，故请求法院撤销被告市人社局作出的042号《决定书》，并撤销《行政复议决定书》。
第三人提供的证据：1、职业体检资料；2、计工表；3、录音文字记录；4、工友证言；5、郝慧星父母不在古交的证明；6、郝慧星手机短信。
经庭审质证，原告除对被告市人社局的042号《决定书》及被告省人社厅的《行政复议决定书》的内容不认可外，对二被告提交的其他证据均无异议；第三人对被告市人社局证据2、3、4无异议，对其他证据有异议，认为申请表中的签字虽系邢燕君所签，但表格中系空白，不能证明签字用途，考勤表是伪造的，证人证言不是邢燕君提交，请假条上不是郝慧星的签字，042号《决定书》未送达给原告；对被告省人社厅证据的质证意见同上。原告及二被告对第三人证据1无异议，对其他证据均不认可；二被告及第三人对原告证据的真实性均无异议。
原告及第三人对二被告的法律依据真实性无异议，但认为被告适用错误。
本院对于上述证据认证如下：被告市人社局证据1、2、3、4、7、8、10、11、12，被告省人社厅证据1、2、3、4，第三人证据1的真实性均予认可，对原、被告及第三人的其他证据，因与本案无关联性，均予以排除。
根据以上已采信的证据及当事人陈述，本院认定如下事实：第三人邢燕君系死者郝慧星的妻子。郝慧星系第三人的职工。2015年3月24日，原告安排职工郝慧星参加体检，体检完后，郝慧星驾驶晋A×××××客车从公司宿舍出发搭载同事杨龙、张宝宝、段唯康、丁增强，前往古交市。12时40分许，在209国道与一大货车相撞，致郝慧星、丁增强、杨龙死亡，段唯康、张宝宝受伤。经《道路交通事故认定书》认定，郝慧星负主要责任，丁增强、杨龙、段唯康、张宝宝无责任。2015年7月6日，原告派工作人员以邢燕君的名义为郝慧星申报工伤。经补正材料后，被告市人社局于7月13日受理。并于8月10日作出042号《决定书》，以郝慧星不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤的情形为由，不予认定为工伤或者视同工伤。原告不服，提出复议。被告省人社厅于2015年10月14日受理，并于12月2日作出《行政复议决定书》维持了042号《决定书》。被告市人社局作出的《受理决定书》及042号《决定书》及省人社厅作出的《受理决定书》及《行政复议决定书》均未送达给邢燕君。
本院认为，被告市人社局在无申请人邢燕君的授权委托书的情况下，受理原告指派的工作人员以邢燕君为名提出的工伤认定申请，并依据原告工作人员提交的材料进行了认定，并且在作出《受理决定书》及042号《决定书》后，也未送达给第三人邢燕君，认定行为违法法定程序，其作出的042号《决定书》应予撤销。被告省人社厅在复议过程中未查明市人社局违反法定程序的情形，也未通知利害关系人邢燕君参加复议，作出《复议决定书》后也未送达邢燕君，系认定事实不清，程序违法，其作出的《行政复议决定书》依法也应予撤销。又因第三人邢燕君否认其曾经委托原告工作人员向被告市人社局提出过工伤认定申请，故原告要求责令被告重新作出决定的请求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项，国务院《工伤保险条例》第十八条、第二十条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告太原市人力资源和社会保障局作出的并人社审工伤不认字（2015）042号《不予认定工伤决定书》；
二、撤销被告山西省人力资源和社会保障厅作出的晋人社行复字（2015）37号《行政复议决定书》；
三、驳回原告山西西山晋兴能源有限责任公司斜沟煤矿的其他诉讼请求。
本案诉讼费五十元，由被告太原市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 李保欢
人民陪审员 岳艳清
人民陪审员 郭景璋
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 武ＸＸ