湖南省长沙市芙蓉区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）芙民初字第856号
原告湖南高速广信建筑工程开发有限公司。
法定代表人黄毅军。
委托代理人周寰奇。
被告刘春。
委托代理人廖媛娴。
原告湖南高速广信建筑工程开发有限公司（以下简称高速广信）因与被告刘春发生劳动争议纠纷，于2015年2月13日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法适用普通程序，组成由助理审判员卿琳担任审判长，人民陪审员欧阳凯、蔡伶参与评议的合议庭，于2015年5月14日公开开庭进行了审理。书记员童柳莎担任庭审记录。原告高速广信的委托代理人周寰奇，被告刘春的委托代理人廖媛娴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高速广信诉称：第一、�速广信与刘春协商一致解除劳动合同，高速广信不应支付经济补偿。2013年7月，高速广信因单位业务萎缩，产生经营困难，大部分项目停工、歇业，人员过剩。经单位民主决策决定，调整部分单位工作人员为待岗人员，刘春恰在其中。2013年8月刘春开始待岗。高速广信于2014年7月9日向刘春下达《通知函》，要求刘春自通知函下达7日内到人事部报道上岗，逾期未报道视为离职，自动与高速广信解除劳动关系。刘春接到通知函后，既未主动与高速广信联系，也未到高速广信处报道。刘春的行为是以不作为的方式向高速广信提出解除劳动关系，此行为与高速广信通知函视为离职的情形相符。双方协商一致，高速广信与刘春解除劳动合同。高速广信向刘春下达《通知函》，其出发点是在单位进行经营性调整后、需要人手之际要求待岗人员回单位上岗，本意是希望恢复、保持、继续履行与待岗人员的劳动合同和劳动关系，而不是向刘春等待岗人员提出解除劳动合同关系。刘春的行为是以不作为的方式向高速广信提出解除劳动关系。根据《劳动合同法》第四十六条的规定，用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的，用人单位应向劳动者支付经济补偿。在本案中，是劳动者以不作为的方式向用人单位提出解除劳动合同，双方协商一致，解除劳动关系。本案的实际情况与《劳动合同法》第四十六条用人单位应向劳动者支付经济补偿的情形不符，高速广信不应向劳动者支付经济补偿；第二、高速广信不应支付未签书面劳动合同二倍工资的差额。刘春申请二倍工资请求的时效期间已过。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《劳动合同法》第八十二条的规定，刘春自2011年5月起即与原�高速广信建立劳动关系，用工之日为2011年5月。刘春知道或者应当知道其权利被侵害之日应为2011年6月至2012年5月，其申请二倍工资的请求至迟应在2013年5月提出，而刘春直至2014年11月才向仲裁委提出该请求。刘春是与高速广信原经理孙晓峰合谋，故意拒签劳动合同，坑害国有资产。高速广信是一家国有独资企业，人事方面的工作有严格的制度和详尽的监督，本单位除刘春外的所有工作人员均自用工之日起即签有劳动合同。之所以刘春成为例外，是因为时任公司总经理的孙晓峰将刘春招进公司后，高速广信人事部门的工作人员多次与刘春提出签订书面合同，均为刘春拒绝及孙晓峰妨碍。此二人知晓劳动合同法关于二倍工资的规定，又深知当时高速广信的困难处境，必将会有人事方面的动作，故此二人通谋拒绝与公司签订书面劳动合同，根本目的就是在今日之况下获得�不应该属于刘春的利益，实为坑害国有资产。从实际情况上看，是刘春多次拒签，而不是高速广信不与其签订劳动合同；第三、高速广信欠付刘春的工资不是22400元，而是3152元。根据《湖南省工资支付监督管理办法》第二十三条、《湖南省实施﹤失业保险条例﹥办法》第九条、《湖南省实施﹤失业保险条例﹥办法》第十条的规定，刘春自2011年5月至2013年7月共在高速广信工作2年时间，高速广信应按失业保险标准（最低工资标准的80%）支付刘春工资共6个月（即自2013年8月起至2014年1月止）。2013年和2014年，湖南省的最低工资标准分别为1160元／月和1365元／月，由此得出高速广信的月工资分别为928元／月和1012元／月，高速广信在待岗期间的工资为928﹡5＋1012﹡1=5652元。刘春于前5月已领取高速广信每月支付的500元／月的工资，因此，按照相关规定，高速广信欠付刘春的工资应为3152元。但刘春在待岗期间是否在其他单位就业的情况，仍需查明。故诉至法院，请求依法判令：1、确认高速广信与刘春解除劳动关系合法，高速广信不支付经济补偿；2、高速广信不支付未签订书面劳动合同二倍工资的差额；3、高速广信不支付刘春工资22400元。
被告刘春辩称：第一、高速广信未与刘春签订劳动合同，应当支付双倍工资。刘春2011年5月入职高速广信，依法于2014年7月才解除劳动关系，期间并没有签订过劳动合同是事实。关于时效问题，本案中用人单位对劳动者的违法行为是持续性的，由于违法行为持续尚未终了，则时效应从违法行为终止之日或者劳动者提出之日开始计算；第二、高速广信系违法解除劳动关系，应当支付双倍经济补偿金。高速广信于2013年8月至2014年1月均未足额支付工资报酬，自2014年1月后就未再支付过任何报酬，因此�致刘春无法在高速广信工作。且高速广信又于2014年7月8日致函给刘春，要求刘春在收到通知函后七天内报到，但刘春收到该通知时已是2014年7月16日。刘春不存在不作为的方式提出解除合同；第三、高速广信应当支付拖欠刘春的工资22400元，高速广信应按刘春每年的平均工资标准计算工资。
经审理查明：2011年5月，刘春进入高速广信工作，双方未签订书面劳动合同。2013年7月19日，高速广信下发《关于建筑公司人事调整的通知》，决定刘春为待岗人员。2014年7月8日，高速广信向刘春下达《通知函》，要求刘春在接到通知函之日起7日内到高速广信人事部报到，逾期未报到的视为离职，即日起自动与高速广信解除劳动关系。2014年11月17日，高速广信出具《工作证明》，称刘春于2011年5月至2013年7月在高速广信工作。刘春在2012年8月至2013年7月的全年应得的工资收入为21400元，月工资为1783.33元。2013年8月至2013年10月，高速广信每月向刘春发放待岗工资928元。2014年1月至2014年7月，高速广信未再向刘春发放工资。
2014年，刘春向湖南省劳动人事争议仲裁委员会（以下简称省劳仲委）申请劳动仲裁，请求裁决高速广信向刘春支付：一、2011年8月至2012年7月双倍工资，按每月4799元计算，共计52789元；二、六个月的经济补偿金共计28794元；三、2013年8月至2013年12月的工资，每月补给4299元，共计17196元，以及从2014年1月至2014年7月的工资，共计33593元，以及拖欠工资金额25%的经济补偿金12697元，合计63486元；以上总金额145069元并按同期银行贷款利率计算相应的利息。2015年1月26日，省劳仲委作出湘劳仲案字（2014）358号仲裁裁决书，裁决：1、高速广信向刘春支付经济补偿金8310.75元；2、高速广信向刘春支付因未签书面劳动合同的二倍工资差额26119.5元；3、高速广信向刘春支付工资22400元；4、驳回刘春的其他申请请求。
以上事实，有《关于建筑公司人事调整的通知》、《通知函》、《工作证明》、高速广信2012年8月至2013年10月机关员工工资表、省劳仲委湘劳仲案字（2014）第358号裁决书及当事人的陈述等经庭审质证的证据予以证明，本院予以采信。
本院认为：已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。高速广信与刘春在2011年5月建立劳动关系后，直至刘春于2014年7月离职，期间均未订立书面劳动合同。应当根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、第八十二条第二款的规定，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。故对高速广信要求不支付刘春二倍工资差额的诉讼请求，本院依法不予支持。高速广信应当向刘春支付2011年8月至2012年7月的双倍工资差额19616.63元（1783.33元／月×11月）。高速广信向刘春下达限期报到的《通知函》，刘春未按照通知期限报到，双方解除劳动关系，高速广信应当向刘春支付经济补偿金。因刘春于2011年5月至2014年7月在高速广信工作，工作时间为3年以上，不到3年半，故高速广信应当向刘春支付3个半月的工资的经济补偿金6241.65（1783.33元／月×3.5月）。2013年7月，刘春经高速广信通知待岗，根据《湖南省工资支付监督管理办法》第二十三条的规定，非因劳动者原因造成用人单位停工、停产、歇业，未超过一个月的，用人单位应当按照国家规定或者劳动合同约定的工资标准支付工资；超过一个月，未安排劳动者工作的，用人单位应按不低于当地失业保险标准支付停工津贴。2013年7月，高速广信应当按照国家规定的工资标准即最低工资标准，向刘�发放1160元的工资；2013年8月-2013年11月，高速广信应按不低于当地失业保险标准向刘春发放停工津贴3712元，即928元／月×4（1160元／月＊80%）；2013年12月至2014年7月，高速广信应按不低于当地失业保险标准向刘春发放停工津贴8096元即1012元／月×8（1265元／月＊80%）。因最低工资标准包括劳动者个人应缴纳的各种社会保险费，实际上，高速广信在2013年8月-10月期间向刘春发放了928元／月的工资，共发放了2784元。其中差额部分10184元（12968元-2784元），应当由高速广信向刘春补发。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条第二款、第十四条第三款、第三十六条、第四十六条第二项、第八十二条，根据《湖南省工资支付监督管理办法》第二十三条、《湖南省实施〈失业保险条例〉办法》的规定，判决如下：
一、原告湖南高速广信建筑工程开发有限�司向被告刘春支付双倍工资差额19616.63元；
二、原告湖南高速广信建筑工程开发有限公司向被告刘春支付经济补偿金6241.65；
三、原告湖南高速广信建筑工程开发有限公司向被告刘春支付工资10184元；
四、驳回原告湖南高速广信建筑工程开发有限公司的其他诉讼请求。
上述判决确定的义务，限原告湖南高速广信建筑工程开发有限公司在本判决生效之日起十日内履行完毕。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费共计10元，本院依法予以免交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 �琳
人民陪审员 欧 阳 凯
人民陪审员 蔡 伶
二〇一五年九月十八日
书 记 员 童 柳 莎
附：判决书引用法律条文原文：
《中华人民共和国劳动合同法》
第十条第二款已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
第十四条第三款用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。
第四十六条第二项有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
第八十二条用人单位自用工之日起超�一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《湖南省工资支付监督管理办法》
第二十三条非因劳动者原因造成用人单位停工、停产、歇业，未超过一个月的，用人单位应当按照国家规定或者劳动合同约定的工资标准支付工资；超过一个月，未安排劳动者工作的，用人单位应按不低于当地失业保险标准支�停工津贴。
《湖南省实施〈失业保险条例〉办法》
第十条失业人员每个月领取失业保险金的标准，为当地最低工资标准的80%。