湖北省谷城县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）鄂谷城行初字第00012号
原告汪某。
被告谷城县人力资源和社会保障局。
法定代表人龙德艳，该局局长。
委托代理人王铭东，该局干部。
委托代理人杜海群，湖北忠三（襄阳）律师事务所律师。
被告谷城县人力资源和社会保障局劳动监察大队。
负责人江季峰，该大队大队长。
原告汪某于2004年11月26日以邮寄方式向被告谷城县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）、被告谷城县人力资源和社会保障局劳动监察大队（以下简称劳动监察大队）提出行政赔偿申请，被告未给予答复，原告于2015年4月23日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2015年4月23日受理后，于2015年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月10日公开开庭审理了本案。原告汪某；被告人社局委托代理人王铭东、杜海群；被告劳动监察大队负责人江季峰均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告汪某诉称：2013年1月15日，原告到谷城县劳动监察大队投诉谷城富仕纺织服饰有限公司（以下简称富仕纺织公司），违反劳动法律法规一案时，被告违反了《劳动保障监察条例》第十一条第二款：为举报者本人保密和《行政监察法》第四十六条：对行政监察人员泄密举报人的身份信息要求承担赔偿责任的规定，后我被富仕纺织公司停工，为此，请求人民法院判令被告赔偿我经济损失，计从2013年2月每月1000元；3月份2450元，并随着富仕纺织公司后纺车间拉纱工人工资逐年增长，至退休为止。
被告人社局辩称：按照《国家赔偿法》第九条“赔偿请求人要求赔偿，应当向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”的规定，原告汪某在起诉行政赔偿，诉请中并没有要求确认行政行为违法，直接要求赔偿，不符合应当先向赔偿义务机关提出的法律规定，且已超过请求国家赔偿的时效为两年的有效期限，同时，原告诉称泄露举报人身份没有事实依据，原告所称被停工及损失与我局没有因果关系，亦不属于国家赔偿范围。为此，特请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告劳动监察大队未提供答辩状。
原告汪某就赔偿请求提供了以下证据：
1.原告汪某前妻闫改荣的“情况说明”；
2.国家赔偿申请书。谷城县鑫鸿龙邦物流有限公司速递凭证及证明；
3.湖北银行股份有限公司“对私储蓄帐户明细帐”。
原告汪某所举以上证据目的在于证明谷城富仕纺织公司违反《劳动法》的行为已向被告劳动监察大队投诉，对其泄密造成的损失。原告于2014年11月26日递交了国家赔偿申请，且被告未予答复，谷城富仕纺织公司给其发放过劳动报酬。
被告人社局就答辩内容提供了以下证据：
1.2013年12月2日，原告汪某向谷城县劳动争议仲裁委员会递交的“仲裁申请书”；
2.2014年元月23日，谷城县劳动争议仲裁委员会作出的谷劳仲裁字（2014）第7号《仲裁裁定书》；
3.2014年8月29日，谷城县人民法院作出的（2014）鄂谷城民一初字第00084号民事判决书。
被告人社局所举以上证据目的在于证明原告汪某与谷城富仕纺织公司不存在劳动关系，原告要求被告赔偿没有事实依据和法律依据。
被告劳动监察大队未提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告所举第1-3项证据；被告所举第1-3项证据，符合证据合法性、真实性和关联性，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2012年11月，原告汪某以其妻闫改荣名义向被告劳动监察大队投诉谷城富仕纺织有限公司拖欠工人工资和克扣高温津贴。2013年3月26日，原告汪某向谷城县劳动仲裁委员会申请仲裁，要求恢复工作，并要求谷城富仕纺织公司全面执行劳动法及高温津贴等政策法规。后双方达成协议，谷城富仕纺织公司一次性补偿汪某人民币5000元，汪某撤回仲裁申请。2013年12月2日，原告汪某与谷城富仕纺织公司因劳动合同，经济损失等事宜发生争议，向谷城县劳动仲裁委员会递交仲裁申请书，请求：1.谷城富仕纺织公司扣押劳动合同书，未给原告汪某本人1份；2.2013年2月16日以后，谷城县富仕纺织公司没有为汪某安排工作，是对举报人（原告）的打击报复，要求对谷城富仕纺织公司予以处罚，并且通报；3.由谷城富仕纺织公司承担没有安排工作的经济损失，即2月份1000元，每月按2450元计算损失；4.要求恢复工作，劳动合同双方各持1份。经审理，谷城县劳动争议仲裁委员会于2014年元月23日作出谷劳仲裁字（2014）第7号仲裁裁定书，认为：关于汪某提及谷城富仕纺织公司扣押劳动合同一事，谷城富仕纺织公司表示双方没有签定劳动合同，汪某亦未能提供证据加以证实。汪某提出2013年2月16日以后没有为其安排工作，是对举报人（汪某）的打击报复，要求仲裁对该公司予以处罚，并且通报的请求，不属劳动仲裁审理范围；汪某还主张由谷城富仕纺织公司承担没有安排工作的经济损失，要求恢复工作的请求，于法无据，均不予支持。根据《劳动法》第三条，《劳动争议调解仲裁法》第二条、第六条，《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《湖北省劳动仲裁证据暂行规定》第五条，《劳动合同法》第三条、第七条之规定，裁决：驳回汪某的仲裁请求。为此，原告汪某向本院提起民事诉讼，要求1.谷城富仕纺织公司恢复原告汪某的工作并赔偿因此造成的经济损失；2.依法追究对举报人打击报复的谷城富仕纺织公司法定代表人余大学的法律责任，追究生产车间主任曾庆宇的法律责任，给予经济处分并且通报；3.谷城富仕纺织公司的劳动规章制度违反劳动法律规定，公布在车间，责令有关部门给予处罚和纠正。经本院审理后认为：劳动合同由用人单位与劳动者协商一致，并经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。劳动合同文本应用人单位和劳动者各执一份。主张劳动合同关系成立并生效的一方当事人对劳动合同订立和生效的事实承担举证责任，汪某因其妻生病不能正常上班，经谷城富仕纺织公司同意由其临时性顶替上岗，汪某与谷城富仕纺织公司之间用工关系系谷城富仕纺织公司与汪某前妻闫改荣之间劳动合同的延续。后因汪某身体不适离开谷城富仕纺织公司，其前妻继续上班上岗。汪某主张在顶岗期间双方重新签订劳动合同，无证据证实，虽然在汪某顶岗期间，经汪某及其前妻要求，谷城富仕纺织公司将2012年11月、12月工资发放给汪某，但不足以证实双方劳动关系成立。故汪某要求谷城富仕纺织公司恢复其工作并承担未安排工作造成的经济损失的请求，于法无据，不予支持，汪某要求追究谷城富仕纺织公司法定代表人及生产车间主任的法律责任，给予经济处分并通报，对谷城富仕纺织公司违反劳动法律规定行为，责令有关部门给予处罚和纠正的请求，不属人民法院受案范围，据此，本院于2014年8月29日作出（2014）鄂谷城民一初字第00084号民事判决书，判决：驳回原告汪某的诉讼请求。为此，原告汪某于同年11月26日以邮寄方式，向被告递交了国家赔偿申请，要求赔偿经济损失，即从2013年1月按1000元，2月份按2450元，2014年后每月按谷城富仕纺织公司拉纱工人工资标准按月赔偿，至死亡为止。逾期，被告未予答复。原告便向本院提起行政赔偿诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员行驶职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形、造成损害的、受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。原告汪某认为被告工作人员在行使职权时，侵犯了自己的合法权利，有权依法提起行政赔偿诉讼，故原告符合本案的原告主体资格。第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。据此，原告汪某对自己的诉讼请求应当承担举证责任。本案中，原告虽向本院提交了有关证据，但均没有事实依据和法律依据能够支持其主张。故对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告汪某的诉讼请求。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审 判 长 杨 平
人民陪审员 郭军清
人民陪审员 赵明东
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 曹 刚
书 记 员 曹 刚