黑龙江省海林市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑1083行初17号
原告：于振国，男，1969年7月4日出生，汉族，农民，住所地黑龙江省海林市海林镇永丰村。
委托诉讼代理人：文东明，男，1963年2月11日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省海林市海林镇城区丽海花园*号楼*单元***室。
被告：海林市海林镇人民政府，住所地黑龙江省海林市海林镇西河路镇政府办公楼，组织机构代码：00183475-2。
法定代表人：王雪峰，该镇镇长。
委托诉讼代理人：张德筠，黑龙江牡大律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李立新，男，1979年4月12日出生，汉族，海林市海林镇人民政府副镇长，住所地黑龙江省海林市海林镇。
第三人：海林市海林镇永丰村村民委员会，住所地黑龙江省海林市海林镇永丰村。
法定代表人：朱启亮，该村委会主任。
原告于振国因要求被告海林市海林镇人民政府（以下简称“镇政府”）履行颁发农村土地承包经营权证法定职责一案，于2016年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月18日受理后，于2016年7月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月4日公开开庭审理了本案。原告于振国及其委托诉讼代理人文东明，被告镇政府委托诉讼代理人张德筠、李立新，第三人海林市海林镇永丰村村民委员会（以下简称“村委会”）等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于振国诉称，2002年4月20日村委会与于忠发、于振国签定了土地承包协议书，由于2007年1至4月补给原告的土地，发包方没有履行。又于2008年4月22日双方签定了第二份协议书。2010年4月原告按照协议耕种土地，受到本案第三人非法阻挠。2010年7月4日第三人将原告起诉至法院后撤诉。2011年第三人申请仲裁后，原告于2011年初诉至法院，经两级法院认定，纠纷依法应由镇政府解决。2012年4月24日镇政府主管农业副镇长收到原告的裁决申请，至今拒绝履行和不予答复。被告和第三人的行为剥夺了原告二轮土地承包经营权，损害了原告合法权益。2012年8月1日第三人第二次将原告诉至法院，法院依法作出了同于（2011）海民初字第134号的裁定。综上，被告没有依法履行职责，作出并解决原告与第三人的土地承包纠纷的行为就是行政机关拒绝履行法定职责，不给原告发放16亩农村土地承包经营权证就是侵犯原告的农村土地承包经营权的行为。请求判令被告依法履行发放16亩农村土地承包经营权证的法定职责。
被告镇政府辩称，原告与第三人之间合法有效的土地承包合同，第三人也不同意为原告补分承包地，原告的诉讼请求无事实依据，请求依法驳回原告诉讼请求。
第三人村委会述称，第三人经过两次会议研究，认为原告与第三人曾经签定的土地协议书无效。
原告向本院提供以下证据：证据1、裁决申请书、收条。证明原告依法向被告提出裁决申请，被告至今没有履行职责。证据2、2002年4月20日协议书、2008年4月22日协议书。证明原告与第三人签订的协议合法有效。证据3、（2010）海民初字第235号民事裁定书、（2012）海民初字第265号民事裁定书。证明村委会另案主动撤回与于振国土地承包合同纠纷；第三人另案起诉原告土地承包合同纠纷被裁定驳回起诉。证据4、海林市农村承包合同仲裁委员会仲裁决定书、（2011）海民初字第134号民事裁决书、（2011）牡告民终字第22号民事裁定书。证明被告至今没有履行法定职责。证据5、（2013）海民初字第368号民事裁定书，（2014）牡告民终字第9号民事裁定书。证明案外人ＸＸ全另案起诉本案原告排除妨害纠纷被裁定驳回起诉，二审法院驳回上诉，维持原裁定。证据6、特快专递邮件详情单（7份）、原告信访材料（4份）、国家信访局访复字[2010]10654号转送单、黑龙江省人民政府信访局告知函。证明原告向市委、政府等领导反映土地承包纠纷问题；被告不处理原告的土地承包纠纷问题。证据7、录音资料（附文字内容）。证明原告依法向被告及有关部门反应土地承包纠纷问题，被告与第三人不履行、不处理土地纠纷问题。证据8、《关于对〈关于永丰村于振国土地承包经营权问题的报告〉的批复》。证明形式要件不合法，给原告的是复印件，被告未经调查研究即对第三人作出批复的程序违法，无法律依据。证据9、村民证言、永丰村九六年承包地丈量数据、于忠发于双印所交农业税村提留乡统筹有关凭据。证明原告全家1985年加入永丰村，尽到了村集体组织成员的法定义务，第二轮土地承包时原村委会与于忠发于双印签订土地协议合法有效。证据10、户籍证明（2本），证明原告全家6口人均是永丰村村民。
被告镇政府及第三人村委会未提供证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：本院认为，被告及第三人对原告举证1-10的真实性均无异议，对原告举证1-10的真实性予以采信。但原告举证5是案外人另案提起的民事侵权诉讼，与本案没有关联，对原告举证5的关联性不予采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
原告于振国，曾用名于双印。2002年4月20日，原告与第三人签订协议书，约定：第三人在2007年1月4日初补给原告土地16亩，补给原告土地第三人发给土地使用证，使用权以二轮承包合同为准。2008年4月22日，原告与第三人签订协议书，约定：双方原订协议未能履行，第三人在2010年1至4月初将五道沟邢宝顺地以南机动地16亩补给原告。补给原告土地第三人发给土地使用证，使用证以二轮承包合同为准。2011年3月22，作为申请人的第三人向海林市农村承包合同仲裁委员会提出仲裁申请，该仲裁委受理后经过审理，于2011年4月22作出2011海裁（农）字第（01）号仲裁决定书，裁决如下：申请人（本案第三人）与被申请人（本案原告）在2008年4月22日签订的土地承包协议无效。2011年7月5日本院针对原告诉第三人土地承包经营权纠纷，以该争议不属于法院受案范围作出（2011）海民初字第134号民事裁定书，裁定驳回原告对第三人的起诉。原告不服提出上诉，牡丹江市中级人民法院于2011年10月10日作出（2011）牡告民终字第22号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2012年3月8日，被告作出《关于对〈关于永丰村于振国土地承包经营权问题的报告〉的批复》，内容为：“你村向我镇提交的《关于永丰村于振国土地承包经营权问题的报告》已收悉。你村经村民代表会议做出的对于振国家庭不给补分承包地的决定，符合《农村土地承包法》相关规定，经镇政府办公会议研究决定，同意你村做出的对于振国家庭不给补分承包地的决定。”此批复于2012年4月9日向原告送达。2012年4月24日，被告工作人员收到原告向被告递交裁决申请书，原告申请裁决事项：依法认定2002年4月20日、2008年4月22日原告与第三人签订的两份协议依法有效，由第三人履行协议；签订承包合同，补发土地使用证；第三人赔偿未按照协议履行给原告造成的经济损失。原告自2010年6月10至2016年1月10日期间向相关党政部门信访，要求解决土地承包问题。
以上有裁决申请书、收条、2002年4月20日协议书、2008年4月22日协议书、（2010）海民初字第235号民事裁定书、（2012）海民初字第265号民事裁定书、海林市农村承包合同仲裁委员会仲裁决定书、（2011）海民初字第134号民事裁决书、（2011）牡告民终字第22号民事裁定书、特快专递邮件详情单、原告信访材料、国家信访局访复字[2010]10654号转送单、黑龙江省人民政府信访局告知函、录音资料、《关于对〈关于永丰村于振国土地承包经营权问题的报告〉的批复》、村民证言、永丰村九六年承包地丈量数据、于忠发于双印所交农业税村提留乡统筹有关凭据、户籍证明等证据证实，予以认定。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”该法第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一款、第二款规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”根据以上规定，县级以上地方人民政府依法具有颁发农村土地承包经营权证的行政管理职权，而乡（镇）人民政府不具有此项职权。颁发农村土地承包经营权证的前提是土地承包合同生效。本案中，第三人于2002年4月20日及2008年4月22日与原告签订了协议，第二份协议实际是对第一份协议的变更，第二份协议第二条约定了补给原告土地使用证以二轮承包合同为准。现任村委会经村民代表大会对原告做出不给补分承包地的决定，表明不再履行协议，也不再签订承包合同。被告根据第三人的决定向原告作出书面批复，同意第三人的决定。实际上第三人并未与原告签订承包合同，更不存在土地承包合同生效问题。第三人没有与原告签订土地承包合同，也就不具有颁发农村土地承包经营权证的前提条件。
综上，被告不具有向原告颁发农村土地承包经营权证的行政管理职权，并且向原告颁发农村土地承包经营权证的前提条件尚未具备，故原告申请被告履行颁发16亩农村土地承包经营权证的法定职责理由不成立，本院对原告的诉讼请求应当依法予以驳
回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告于振国请求被告海林市海林镇人民政府颁发16亩农村土地承包经营权证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。
审 判 长 隋晓波
审 判 员 刘宇光
代理审判员 徐荣发
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 穆镜羽