江苏省宜兴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宜刑二初字第287号
公诉机关宜兴市人民检察院。
被告人王汉东，原系宜兴市建设监察大队（原宜兴市工程建设监察大队）和桥中队中队长、经济开发区中队中队长。因本案于2014年5月25日到案，同年5月26日被刑事拘留，6月5日被逮捕。现羁押于宜兴市看守所。
辩护人解文俊，江苏骏图律师事务所律师。
宜兴市人民检察院以宜检诉刑诉（2014）908号起诉书指控被告人王汉东犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年8月27日以普通程序向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于同年10月10日、11月19日公开开庭审理了本案。宜兴市人民检察院指派检察员李跃平出庭支持公诉，被告人王汉东及其辩护人解文俊到庭参加诉讼。现已审理终结。
宜兴市人民检察院指控：一、滥用职权
2014年3月下旬，被告人王汉东作为宜兴市建设监察大队经济开发区中队（以下简称经济开发区中队）中队长，明知宜兴市某涂料机械有限公司新建辅助车间建设工程未取得《安全监督许可证》、《质量监督许可证》、《施工许可证》即开工建设，在收受承揽该工程的吴某甲送给的人民币50000元（以下币种均为人民币）及软中华香烟10条后，在向吴某甲送达暂停施工通知单过程中表示只是履行程序，同意不实际停工，并提醒吴某甲施工中注意安全。同年4月10日，孙玉仁在施工过程中从10多米高的脚手架上坠落身亡。
二、受贿
2011年8月至2014年3月期间，被告人王汉东利用担任宜兴市建设监察大队和桥中队（以下简称和桥中队）、开发区中队中队长的职务之便，非法收受他人财物25次，为他人谋取利益，合计价值208200元。
为证实上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了相关证据材料，认为被告人王汉东的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第一项，第六十九条的规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。同时认为，被告人王汉东具有自首情节，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻或者减轻处罚。
对于上述指控，被告人王汉东在庭审中未提出异议。
辩护人提出的辩护意见是：1、被告人王汉东不构成滥用职权罪。2、被告人王汉东在担任和桥中队中队长或开发区中队中队长之前以及相关工程结束后收受他人送给的款项合计42000元，没有利用职务便利，属正常的人际交往，不属受贿，应从指控的受贿数额中扣除。3、被告人王汉东系自首，积极退赃，认罪态度较好，建议对其减轻处罚。
经审理查明，自2011年8月，被告人王汉东担任宜兴市建设局下属单位宜兴市建设监察大队（系事业单位法人）和桥中队中队长；2013年7月，担任经济开发区中队中队长，分别负责和桥、经济开发区范围内建设工程《安全监督许可证》、《质量监督许可证》、《施工许可证》的初步审核以及施工现场的质量、安全及市场行为的管理和监督检查等。
滥用职权事实
2014年3月25日，被告人王汉东所在的经济开发区中队在工作中发现由江苏某建设工程有限公司承建的宜兴市某涂料机械有限公司（以下简称某公司）新建的辅助车间工程未取得《安全监督许可证》、《质量监督许可证》、《施工许可证》而在建设施工，且施工中在防护网、安全栏杆等方面设置存在安全隐患，决定要求该工程暂停施工。当日下午，该工程施工负责人吴某甲得知开发区中队至现场检查，即至开发区中队附近，送给被告人王汉东现金50000元及软中华香烟10条，要求被告人王汉东不要责令工程停工，被告人王汉东同意工程不停工，要求在施工中注意安全，同时告知发暂停施工通知单只是履行工作程序。3月26日，被告人王汉东指派中队工作人员至某公司新建车间的施工现场，在向吴某甲送达暂停施工通知单过程中，吴某甲电话联系被告人王汉东，被告人王汉东在电话中表示送达暂停施工通知单是履行程序，同意吴某甲继续施工，并让其注意施工安全。后吴某甲未停止施工建设，也未对施工中的安全隐患进行整改，经济开发区中队也未对该工程的停工事项进行跟踪监督。4月10日，因该工程西面墙体搭设的内脚手架未设置安全网，在该处作业的孙玉仁未配戴安全带，导致孙某从脚手架上坠落而身亡。事故发生后，吴某甲向孙某家属赔偿损失合计1120000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实，本院予以确认：
1、书证宜兴市机构编制委员会文件，宜兴市建设局文件，宜兴市建设监察大队事业单位法人证书，宜兴市建设监察大队关于领导分工、科室职责及部分工作流程的通知文件，宜兴市事业单位全员聘用合同书，干部履历表，年度考核登记表，证明被告人王汉东的身份及职责。
2、证人吴某甲的证言笔录，证明其以江苏某建设工程有限公司的名义承接了某公司辅助车间的建设工程，在施工过程中因未办理相关建设工程许可证被经济开发区中队查实，为了不让工程停工，送给被告人王汉东财物，王汉东答应不要求该工程实际停工，但按照程序要下发暂停施工通知单，同时让其在施工过程中注意安全。后在该工程施工过程中，施工人员孙某从脚手架上摔落身亡。事后已向孙某家属赔偿损失合计人民币1120000元。
3、证人江苏某建设工程有限公司总经理杨某、某公司总经理周某甲的证言笔录，书证建设工程施工合同，证明2013年11月，吴某甲以江苏某建设工程有限公司承接了某公司的辅助车间建设工程，后在施工过程中发生孙某从脚手架上摔下死亡的事故。
4、证人经济开发区中队工作人员沙某的证言笔录，证明经中队长王汉东安排，其与吴某乙至某公司检查，发现该公司新建辅助车间未办理相关施工许可证，施工现场安全网未安装到位，且某公司位于周铁中队管辖范围，两人将上述情况向王汉东汇报后，王汉东即与周铁中队中队长周某乙电话联系，确定该工程由经济开发区中队管辖，王汉东决定让两人向建设单位及施工单位下发暂停施工通知单，并按照程序上报监察大队和开发区政府部门。次日，两人至某公司施工现场，向吴某甲送达暂停施工通知单时，吴某甲打电话给王汉东，王汉东在电话中称通知单是程序上的要求，并让吴某甲抓紧办好相关手续，同意吴某甲继续施工，在施工中注意安全，后因时间等原因未将上述检查情况及时上报给监察大队和开发区政府。该部分事实亦有证人吴某乙的证言笔录、书证宜兴市工程建设监察大队暂停施工通知单及联系函相印证。
5、证人周某乙的证言笔录，证明某公司位于周铁镇屺山村，因屺山村已划归经济开发区，经与王汉东协商，某公司的新建辅助车间工程由开发区中队管辖。
6、书证江苏某建设工程有限公司“4·10”高处坠落一般事故调查报告，证明该起事故发生的原因及经过等情况。
7、书证协议、收条，证明事故发生后，吴某甲等人与死者家属就赔偿问题达成了协议，赔偿款已支付完毕。
受贿事实
2011年中秋节至2014年3月期间，被告人王汉东利用担任和桥中队、经济开发区中队中队长的职务之便，在对相关建设工程的质量、安全检查监督过程中给予关照，先后在其办公室等地收受相关建设工程单位人员送给的财物19起，合计价值176200元。具体事实如下：
1、2011年中秋节至2013年春节期间，承建和桥镇怡和华庭小区的宜兴市某置业有限公司为在建设工程过程中得到被告人王汉东的关照，该公司总经理许某安排公司副总经理储某利用中秋节、春节、端午节先后5次送给被告人王汉东钱财每次5000元，共计25000元，被告人王汉东均予收受。
2、2011年中秋节至2013年春节期间，承建和桥镇大树人家安置小区的宜兴市某房地产开发有限公司为在建设工程过程中得到被告人王汉东的关照，该公司董事长吴某丙利用中秋节、春节、端午节先后5次送给被告人王汉东钱财每次5000元，共计25000元，被告人王汉东均予收受。
3、2011年中秋节和2012年春节前，承建和桥镇东锦家园小区的宜兴市某建筑安装工程有限公司为在建设工程过程中得到被告人王汉东的关照，该公司总经理吴某丁分别送给被告人王汉东5000元和8000元，共计13000元，被告人王汉东均予收受。
4、2013年中秋节和2014年春节前，承建宜兴市经济开发区人才公寓的江苏某建筑安装工程有限公司为在建设工程过程中得到被告人王汉东的关照，该公司项目经理卜某分别送给被告人王汉东10000元，共计20000元，被告人王汉东均予收受。
5、2014年春节前，承建红牛维他命饮料（江苏）有限公司生产基地工程的北京某建设工程集团有限公司为在建设工程过程中得到被告人王汉东的关照，该公司项目经理董某送给被告人王汉东2000元，被告人王汉东予以收受。
6、2013年中秋节和2014年春节前，承建宜兴市经济开发区东郊花园三期工程的某建筑安装工程集团有限公司为在建设工程过程中得到被告人王汉东的关照，该公司施工现场负责人陈某分别送给被告人王汉东5000元和10000元，共计15000元，被告人王汉东均予收受。
7、2014年1月的一天，承接宜兴市经济开发区星光宝亿化工有限公司建设工程的江苏某建设工程有限公司施工负责人吴某甲，为感谢被告人王汉东在其办理相关许可证期间的关照，送给被告人王汉东20000元。
8、2014年3月25日，承接某公司辅助车间工程的江苏某建设工程有限公司施工负责人吴某甲，为了在无证施工过程中不停工，送给被告人王汉东50000元及软中华香烟10条，香烟价值6200元。
2014年5月25日，被告人王汉东主动至宜兴市人民检察院投案；归案后如实供述了上述事实。
本案审理中，被告人王汉东亲属退出人民币176200元，现暂扣于本院。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实，本院予以确认：
1、证人许某、储某、吴某丙、吴某丁、卜某、陈某、董某、吴某甲的证言笔录，证明送给被告人王汉东财物的时间、地点、数额及原由等情况。
2、书证建设工程施工合同、大树人家拆迁安置房建设回购协议、建筑工程施工许可证、合同协议书、宜兴市工程建设监察大队限期整改通知单、工程质量整改完成报告等，证明上述公司承建的相关建设工程以及被监察中队检查、整改的情况。
3、宜兴市价格认证中心的价格鉴证意见，证明本案涉案香烟的实际价值。
4、书证宜兴市人民检察院反渎职侵权局侦查人员出具的案发经过，证明本案的案发及被告人王汉东到案的情况。
5、书证江苏省暂扣款专用收据，证明被告人王汉东亲属为其退赃的情况。
6、被告人王汉东所作的供述笔录、检查书，对上述事实均供认不讳。
本院认为，被告人王汉东作为宜兴市建设局下属部门宜兴市建设监察大队的工作人员，在对建设工程的质量、安全行使监管职权过程中滥用职权，致使其监管的建设施工现场发生一作业人员从高空坠落身亡的事故；同时被告人王汉东利用担任上述职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物，合计价值176200元，被告人王汉东的行为已构成滥用职权罪和受贿罪，应予数罪并罚。公诉机关指控的罪名成立，本院予以采纳。
关于辩护人提出被告人王汉东的行为不构成滥用职权罪，认为某公司新建辅助车间工程不属于开发区中队监管，且被告人王汉东也完全履行了职权范围内的相关职责。经查，在案庭审证据证明，被告人王汉东就该工程监管问题与周铁中队进行了协商，确定由经济开发区中队监管，被告人王汉东作为经济开发区中队长，对该工程就负有实际监管职责。本院认为，被告人王汉东在行使监管职权时，明知该建设工程未办理相关建设许可证，按照规定应当责令施工单位停止施工，但被告人王汉东在收受施工人员的财物后，虽向施工单位下达了暂停施工通知单，但却明确告知施工方，下发通知单仅是程序需要，实际同意施工方继续施工，后期也未落实和督促施工方停止施工，导致在继续施工过程中因存在防护网、安全栏杆等安全隐患发生作业人员在高空坠落身亡的事故，被告人王汉东的上述违法决定致使人民利益遭受重大损失，构成滥用职权罪，对辩护人提出的该点辩护意见，本院不予采纳。
关于公诉机关指控被告人王汉东于2011年8月和2013年7月分别收受许某、吴某丙、吴某丁、卜某、陈某、董某的款项合计人民币32000元。经查，证人许某、吴某丙、吴某丁、卜某、陈某、董某及储小冬的证言笔录，均陈述到第一次送给被告人王汉东款项是在王汉东担任和桥中队中队长或经济开发区中队中队长后，时间大约是在2011年和2013年的端午节前的某一天，后在逢年过节去拜访时再次送给王汉东财物；书证宜兴市建设局有关任职文件证明被告人王汉东担任和桥中队中队长和经济开发区中队中队长分别是在2011年8月和2013年7月。本院认为，上述证人证言陈述的第一次送给被告人王汉东款项的时间与被告人王汉东任职时间存在矛盾，公诉机关的上述指控未能排除合理怀疑，所作指控不能成立，对辩护人提出的该部分辩护意见，本院予以采纳。
辩护人还提出被告人王汉东在2012年中秋节和2013年春节前2次收受吴某丙合计10000元应在指控受贿数额中予以扣除，理由是该工程已于2012年6月结束，上述2次收受行为被告人王汉东没有利用职务之便。经查，2011年6月，宜兴市某房地产开发有限公司与宜兴市和桥镇人民政府签订大树人家拆迁安置房建设回购协议，约定由宜兴市久旺房地产开发有限公司承建该工程，建设工期为12个月；后该工程于2013年上半年建设完工，在此期间，该公司董事长吴某丙为了在施工过程中得到被告人王汉东的关照而多次送给王汉东款项。本院认为，上述工程实际施工结束是在2013年上半年，被告人王汉东作为和桥中队中队长，对上述工程有监管职责，其收受吴某丙款项符合受贿罪的构成要件，对辩护人提出的该点辩护意见，本院不予采纳。
被告人王汉东在犯罪后能主动至检察机关投案，归案后能如实供述自己的罪行，属自首，可从轻或者减轻处罚。本案审理过程中，被告人王汉东亲属为其退出全部赃款和赃物折价款，可视为被告人王汉东退赃，对其可从轻处罚。综合上述情节，本院决定对被告人王汉东犯受贿罪予以减轻处罚。对辩护人提出的与上述相同的辩护意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第（二）项，第二款，第六十九条，第六十七条第一款，第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人王汉东犯滥用职权罪，判处有期徒刑九个月；犯受贿罪，判处有期徒刑五年三个月，并处没收财产人民币五万元，决定执行有期徒刑五年六个月（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年5月25日起至2019年11月24日止），并处没收财产人民币五万元。
二、扣押在本院的赃款及赃物折价款合计人民币176200元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省无锡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 许卫琴
审 判 员 储晨洁
人民陪审员 唐建平
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 倪 臻