山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终1256号
上诉人（原审被告）济南市历下区人民政府，住所地济南市历下区。
法定代表人宋永祥，区长。
委托代理人范作民，山东众英律师事务所律师。
委托代理人马腾，山东众英律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）苏瑞云，男，1958年4月1日出生，汉族，住济南市历下区。
被上诉人（原审原告）徐世德，男，1945年2月28日出生，汉族，画家，住济南市历下区。
被上诉人（原审原告）韩化才，男，1968年9月13日出生，汉族，住济南市历下区。
被上诉人（原审原告）叶茂勇，男，1972年9月19日出生，汉族，住济南市历下区。
上诉人济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）因诉被上诉人苏瑞云、徐世德、韩化才、叶茂勇政府信息公开一案，不服济南市中级人民法院于2016年6月13日作出的（2015）济行初字第816号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审原告苏瑞云、徐世德、韩化才、叶茂勇向原审法院起诉称，历下区政府历政发（2000）29号文，批准将下井村整建制划转并入历下区工业区燕山开发建设总公司，将下井村的集体土地划拨给了燕山工业园管委会，下井村不再是独立的经济实体，下井村村民成了既不属于农民，也不属于城市居民，又不属于企业职工的三不人员。下井村村民的相关权利均受到侵害。四原告多次向历下区政府办公室和档案馆了解和查询（2000）历政发29号文，并于2015年10月19日提出政府信息公开书面申请，但是历下区政府以查找工作量大为由，延期21天答复；而历下区政府在延期答复后却以该信息不存在为由，拒绝提供。历下区政府的行为严重损害了四原告的知情权，损害了四原告的合法权益。特提起诉讼。请求法院判决历下区政府将批准四原告所在的历下区下井村整建制划转并入历下区燕山工业小区开发建设总公司的历政发（2000）29号全部文件（包括附件）以及所依据的法律、法规和履行的法定程序等信息书面答复四原告，并承担本案全部诉讼费用。
原审法院经审理查明，2015年10月19日，原告苏瑞云、徐世德、韩化才、叶茂勇向历下区政府提出政府信息公开申请，申请公开“历下区政府做出的将下井村整建制划转并入历下区燕山工业小区开发建设总公司的历政发（2000）29号文全部文件（包括附件），以及所依据的法律、法规和履行法定程序等信息”，并要求以书面形式告知。历下区政府于同日收到，于2015年11月6日作出了延期答复告知书。2015年11月24日，历下区政府派员到历下区档案馆，以文号检索的方式查询，未检索到四原告申请的文件。2015年11月27日，历下区政府作出了[2015]第5号政府信息公开告知书，内容为：本机关未找到你们申请的政府信息。并于2015年11月30日以邮寄的方式送达四原告。
因四原告等上访反映下井村村委会与开发建设公司侵占耕地进行房地产开发，以及村委会主任未经选举等问题，济南东部新城中央商务区管委会于2015年8月23日给予书面告知，内容为：2000年12月26日，历下燕山开发公司与下井村签订兼并协议。同日，历下政发（2000）29号文历下区政府同意批准将下井村整建制划转并入历下工业区燕山开发建设总公司，规划建设龙泉山庄居住区。历下区政府对四原告所在的下井村已归入工业园的事实没有异议，亦认可如果有四原告所说的文件，应属历下区政府的审批职责。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，四原告于2015年10月19日向历下区政府申请政府公开，历下区政府于同日收到后，于同年11月6日告知四原告延期答复，同年11月27日作出政府信息公开告知，并于同月30日邮寄送达，信息公开程序符合法律规定。
四原告从济南东部新城中央商务区管委会2015年8月23日的书面告知中，得知了“历下政发（2000）29号文历下区政府同意批准将下井村整建制划转并入历下工业区燕山开发建设总公司，规划建设龙泉山庄居住区”。四原告向历下区政府申请信息公开。历下区政府认可四原告申请了解的事项，应属其审批职责，但以“原告申请公开的信息，自形成距今已长达15年之久，虽经多渠道查找，均未能查询到原告所申请公开的相关信息”为由，告知四原告未找到其申请的政府信息。庭审中，历下区政府仅提供了到历下区档案局检索“历政发（2000）29号文”的证据。原审法院认为，四原告申请信息公开时，申请的文号存在笔误，将“历下政发（2000）29号文”写为“历政发（2000）29号文”，但其申请公开文件的内容清楚明确，即“历下区政府同意批准将下井村整建制划转并入历下工业区燕山开发建设总公司，规划建设龙泉山庄居住区”的文件。虽如历下区政府所述申请公开文件的形成时间较为久远，可能存在文件查找不到的情形，但历下区政府至少应进行必要的检索，以充分保障原告的知情权。本案中，历下区政府仅提供了曾进行文号检索的证据，不能证明其尽到了必要的多渠道查找的检索义务，其关于未找到四原告申请公开信息的答复，法院不能支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销历下区政府于2015年11月27日作出的（2015）第5号政府信息公开告知书；限历下区政府于判决生效之日起15个工作日内就四原告的信息公开申请重新进行答复。案件受理费50元，由历下区政府负担。
上诉人历下区政府不服提起上诉，认为上诉人已尽到了为被上诉人查找、检索其要求公开的相关信息的义务，上诉人根据被上诉人提交的《政府信息公开申请书》所作出的[2015]第5号《政府信息公开告知书》程序合法，内容符合客观实际情况，适用法规正确，请求撤销济南市中级人民法院（2015)济行初字第816号行政判决，驳回被上诉人的诉讼请求；诉讼费用由被上诉人承担。理由如下：1、上诉人已尽到了为被上诉人查找、检索其要求公开相关信息的义务。上诉人于2015年10月19日受理被上诉人提出的信息公开申请后，因被上诉人所申请公开的有关信息自形成距其申请公开之时已长达15年之久，而且被上诉人所提交的《政府信息公开申请书》所列文号错误，上诉人经多方查找未果。在此情况下，上诉人于2015年11月6日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》（〔2015〕第1号）并送达被上诉人。在延长的期限内，上诉人又进行了多方查找，但仍未能找到相关文件资料，因此，于2015年11月27日作出《政府信息公开告知书》（〔2015〕第5号），并于2015年11月30日邮寄送达被上诉人。以上事实说明，上诉人巳尽到了为被上诉人查找、检索其要求公开的相关信息的义务，上诉人所作出的《政府信息公开告知书》程序合法，内容符合客观事实。2、上诉人依据被上诉人提交的《政府信息公开申请书》所载明的文号检索有关信息，并作出答复并无不当，被上诉人“笔误”的后果应由其自行承担。被上诉人提交的《政府信息公开申请书》列明了其要求上诉人公开的具体文号，并没有列明文件名称和主题词等内容，上诉人在此情况下根据被上诉人提交的《政府信息公开申请书》列明的文号进行检索并无不当，不能认为“主要证据不足”。被上诉人因错列文号，造成上诉人未检索到其所申请公开的有关文件的后果应由被上诉人承担。被上诉人在上诉人作出告知书后发现“笔误”，可以重新向上诉人申请信息公开，而不能因为被上诉人“笔误”，导致上诉人未检索到相关信息的情况下，认定上诉人已作出的告知书证据不足。
被上诉人苏瑞云、徐世德、韩化才、叶茂勇提供书面答辩意见称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。经审理，本院同意原审法院查明的案件事实。
本院认为：本案主要争议焦点在于历下区政府是否尽到了合理的检索义务。行政机关主张申请人申请的信息不存在，应当对其是否尽到合理的检索义务负举证责任，即对于相对人申请公开的信息，应当由行政机关举证证明尽到了合理的检索义务。这种合理的检索，一是检索范围合理，对书面文件和电子文件均进行检索；二是检索方法合理，全面，既应包括文号检索，也应包括题名、档案主题词、内容等方面的检索。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款规定“政府信息公开申请应当包括下列内容：……；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）……”。本案中，被上诉人对申请信息公开的文件内容描述为“历下区政府同意批准将下井村整建制划转并入历下工业区燕山开发建设总公司，规划建设龙泉山庄居住区”，上诉人在进行电子检索时，以文号“历政法（2000）29号文”检索不到的情况下，应当以相关内容或者题名、主题词等进行充分检索，而上诉人仅提供了文号检索的证据，不能证明其已经履行了合理的检索义务，上诉人关于其已经尽到了为被上诉人查找、检索相关信息的义务，其答复并无不当的上诉主张，本院不予支持，对于上诉人的上诉请求，亦不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人济南市历下区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王海燕
代理审判员 孙晓峰
代理审判员 宋海东
二〇一六年十月十七日
书 记 员 王超群