广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终120号
上诉人(原审原告)：黄某某，男，1961年3月7日出生，汉族，住广州市荔湾区。
被上诉人(原审被告)：广州市人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市越秀区连新路43号。
法定代表人：杨某，局长。
被上诉人(原审被告)：广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。
法定代表人：温某某，市长。
上诉人黄某某因诉被上诉人广州市人力资源和社会保障局、广州市人民政府行政决定及行政复议一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1272号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：据查原告黄某某的原始人事档案资料记载，其从事工作简历如下：1979年2月至2014年1月在广州珠江化工集团有限公司（原广州制漆厂）工作,其中从事“通讯员”：1981年3月;“电工”：1982年12月、1984年9月、1985年6月、1987年2月、1989年1月、1990年7月、1992年3月、1994年1月、1995年1月、2007年1月、1983年8月、2009年12月、2010年12月、2012年2月；“电工岗”：1995年8月；“高压电工”：2003年1月、2005年1月、2008年12月、2013年1月；“涂料生产工”：2012年7月。原告于2015年12月11日向被告广州市人力资源和社会保障局提出特殊工种提前退休，被告于2016年1月12日作出穗人社特工决字[2016]0021号《特殊工种提前退休审批决定书》，查明原告上述事实情况后，认为：一、从事的工种通讯员、电工、电工岗、高压电工未分别列入广州珠江化工集团有限公司（广州制漆厂）所属化学工业系统（行业）可提前退休的特殊工种范围。二、资料记载你从事特殊工种涂料生产工的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件。被告广州市人力资源和社会保障局依据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）、国家劳动总局《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》（[78]劳护字36号）、化学工业部《关于印发“化工严重有毒有害作业工种范围表”的通知》（[81]化劳字第644号）；化学工业部《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》（[86]化劳字第923号）决定不同意原告办理特殊工种提前退休，作出穗人社特工决字[2016]0021号《特殊工种提前退休审批决定书》，并委托广州市荔湾区退管办于同年1月22日送达原告。原告不服，于2016年2月18日向被告广州市人民政府申请行政复议，被告广州市人民政府同日受理原告的复议申请，2016年2月22日向被告广州市人力资源和社会保障局发出穗府行复[2016]144号《提出行政复议答复通知书》。2016年2月24日，被告广州市人力资源和社会保障局经复核，其发出的穗人社特工决字[2016]0021号《特殊工种提前退休审批决定书》事实与理由部分打印有误，发出《更正通知》予以更正。被告广州市人力资源和社会保障局于2016年2月26日向被告广州市人民政府发出穗人社复答字[2016]第18号《行政复议答复书》。因案情复杂，被告广州市人民政府2016年4月18日作出穗府行复[2016]144号延长行政复议审查期限通知书并于2016年4月19日作出穗府行复[2016]144号《行政复议决定书》，维持被告广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社特工决字[2016]0021号《特殊工种提前退休审批决定书》，原告2016年4月21日签收。现原告不服，诉至原审法院。
原审法院认为：国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……”劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满９年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满８年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第六点规定，“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的。”广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。”在本案中，被告依据原告的档案资料经审查后作出不同意原告办理特殊工种提前退休的决定，原告并不能提供充分证据证实其所从事特殊工种的期限符合办理特殊工种提前退休的条件，故原告黄某某请求撤销被告广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社特工决字[2016]0021号《特殊工种提前退休审批决定书》并重新作出处理，理由不成立，原审法院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……”本案中，被告广州市人民政府作为复议机关，收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定符合上述有关规定，原告要求撤销穗府行复[2016]144号《行政复议决定书》的理由不成立，原审法院不予支持。
此外，原告请求对劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）、国家劳动总局《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》（[78]劳护字36号）、化学工业部《关于印发“化工严重有毒有害作业工种范围表”的通知》（[81]化劳字第644号）；化学工业部《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》([86]化劳字第923号)进行附带审查，但是无充分证据证明上述规定与上位法相违背，原审法院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回原告黄某某的诉讼请求。
上诉人黄某某上诉称，原审认定事实不清，适用法律错误，被上诉人以上诉人的原始档案记载作为依据，但原始档案也是人为记载，可以更改。被上诉人应考虑到上诉人在工作中长期接触粉尘及有毒有害溶剂，××的事实，符合特殊工种提前申报退休的条件，请求撤销原审判决，支持上诉人的诉请。
被上诉人在广州市人力资源和社会保障局、广州市人民政府二审期间未提交答辩意见。
经审理查明，原审判决查明的事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……”原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条“规范退休审批程序，健全审批制度”第四点规定“……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。”粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行的规定。”第五条规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。……”本案中，根据上诉人黄某某的原始档案记载，其在1979年2月至2014年1月在广州珠江化工集团有限公司（广州制漆厂）工作期间，从事通讯员、电工、电工岗、高压电工、涂料生产工等多个工作岗位，其在2012年7月从事的涂料生产工的工种列入可办理提前退休的特殊工种名录范围，但相应工作年限累计不满8年，上诉人黄某某申请办理提前退休，政策法律依据不足，被上诉人广州市人力资源和社会保障局作出不同意办理特殊工种提前退休的决定，符合上述规定，被上诉人广州市人民政府行政复议维持该决定，并无不妥，原审判决据此判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人提出其作为电工在工作中曾长期接触粉尘及有毒有害溶剂对身体造成损害，因电工未列入可办理提前退休的特殊工种名录范围，不能计入从事特殊工种工作年限，上诉人的主张没有法律依据，本院不予支持。
综上所述，原审判决事实认定清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。上诉人黄某某的诉请，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人黄某某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
代理审判员 余秋白
二〇一七年四月十七日
书 记 员 陈土飞
张禄林