黑龙江省黑河市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黑中行初字第1号
原告王玉梅（王凯之妻），女，1965年12月26日出生，汉族。
委托代理人田艳杰。
被告姓名齐齐哈尔市人民政府，住所地：齐齐哈尔市建华区新明大街27号。
法定代表人孙喆，该市市长。
委托代理人周玉文，该市法制办行政复议科科长。
委托代理人薛福堂，该市法制办行政复议科副主任科员。
第三人黑龙江天成运业集团股份有限公司，住所地：齐齐哈尔市铁锋区龙南街15号。
法定代表人温晓立，该公司董事长。
委托代理人李铁，该公司员工。
原告王玉梅不服被告齐齐哈尔市人民政府2014年12月15日作出的齐政复决（2014）20号行政复议决定书，于2015年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月26日受理后，于当日向被告和第三人邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月10日公开开庭审理了本案。原告王玉梅及其委托代理人田艳杰、被告齐齐哈尔市人民政府的委托代理人周玉文、薛福堂、第三人黑龙江天成运业集团股份有限公司的委托代理人李铁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
齐齐哈尔市人民政府于2014年12月15日作出齐政复决（2014）20号行政复议决定书，内容为：经调查核实，黑龙江天成运业集团股份有限公司与王凯存在事实劳动关系，王凯系黑B009**号客运班车聘用司机。其客运班车运营时间是9：30分从齐齐哈尔市发车，13：30分到达扎赉特旗；次日10：40分从扎赉特旗发车，14：40分到达齐齐哈尔市，每日一个单程。2012年5月24日，王凯驾驶班车到达扎赉特旗，当日下午与售票员张齐共同入住扎赉特旗旺角招待所1号房间。次日早8时许，王凯起床后在旺角招待所突发疾病，经120急救车送至扎赉特旗人民医院经抢救无效于当日死亡。齐齐哈尔市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十五条第一款的规定作出了认定王凯视同工伤的决定，黑龙江天成运业集团股份有限公司不服申请行政复议。复议机关认为，王凯作为客运班车司机，运营路线、运营时间及其突发疾病是在其入住旺角招待所的第二天早8时许，发病地点是其入住的旺角招待所，各方对此均无争议，齐齐哈尔市人力资源和社会保障局作出认定王凯视同工伤是依据《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，而该条款规定必须是在工作时间和工作岗位，各方对此分歧巨大。齐齐哈尔市人力资源和社会保障局没有充分的事实和法律依据证明王凯突发疾病死亡是在工作时间和工作岗位，其作出的认定结果事实不清，证据不足，复议机关不予支持。在齐齐哈尔市人力资源和社会保障局《关于王凯工伤认定案答复》中，其引用“因公外出期间”而在《认定工伤决定书》中并没有引用，如果其认为符合“因公外出期间”这条规定，那么其依据《工伤保险条例》第十五条认定王凯视同工伤是适用法律错误。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项1、2目之规定，决定撤销齐齐哈尔市人力资源和社会保障局于2014年9月5日作出的认定王凯视同工伤的决定。
如对本决定不服，可自收到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
被告于2015年1月27日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、齐政复决（2014）20号行政复议决定书及送达回证。证明具体行政行为内容及依法送达的情况；2、齐齐哈尔市人力资源和社会保障局2014年9月5日《认定工伤决定书》。证明齐齐哈尔市人力资源和社会保障局认定王凯视同工伤依据的是《工伤保险条例》第十五条第一款的规定；3、齐齐哈尔市人力资源和社会保障局《关于王凯工伤认定案答复》及其提交的王凯工伤案相关证据目录。证明齐齐哈尔市人力资源和社会保障局的答复情况及其提交的相关材料；4、齐劳人仲字（2013）第34号仲裁裁决书、（2013）铁民初字第936号民事判决书、（2014）齐民一终字第123号民事判决书。证明王凯与黑龙江天成运业集团股份有限公司存在事实劳动关系；5、王凯工伤案有关证据目录、门诊病历、居民死亡医学证明书、工伤认定笔录。证明王凯患有脑出血2年的既往史，死亡原因为猝死；6、扎贲特旗音德尔客运站出具的证明、李静伟出具的证明、售票人张齐证言。证明从扎赉特旗音德尔客运站发车时间及从齐齐哈尔市发车和到站时间，司机和售票员开固定工资，吃住自理；7、旺角招待所出具的证明。证明王凯发病时间和地点；8、2013年5月15日行政复议案件调查笔录及调取的相关材料。证明王凯发病时间地点及扎贲特旗进站发车时间；9、2013年5月31日、2014年12月4日听证会签到簿及听证会笔录。证明当日听证情况；10、送达回证（受理）、提出答复通知书、立案通知书、第三人参加行政复议通知书。证明王凯案受理并依法送达；11、不予认定张秉军工伤决定书及相关材料。证明张秉军与王凯的情况基本相同，但张秉军不予认定工伤。
原告王玉梅诉称，王凯是天成运业集团股份有限公司黑B009**号客运班车司机。其客运班车运营时间是9：30分从齐齐哈尔市发车，13：30分到达扎赉特旗，次日10：40分从扎赉特旗发车，14：40分到达齐齐哈尔市，完成一次运输任务。被告齐齐哈尔市人民政府却认定齐齐哈尔市到达扎赉特旗完成一次运输任务，扎赉特旗到达齐齐哈尔市又完成一次运输任务，认定为每日一个单程，属于认定事实错误。王凯出差属于特殊工作，目的是为了完成公司交给的工作任务，因此其从跨出家门至再回到家中，这期间的所有时间不能自由支配，都由公司来支配，因公出差在外死亡与病故在家中不同，出差在外期间突发疾病死亡或者48小时之内抢救无效死亡的，应当视同工伤，齐齐哈尔市人力资源和社会保障局作出王凯视同工伤的认定是完全正确的。齐齐哈尔市人民政府的复议决定认定事实错误，请求法院撤销齐齐哈尔市人民政府齐政复决（2014）20号行政复议决定书，并由其承担诉讼费用。
原告向本院提交的证据有：1、2013年3月11日齐齐哈尔市人力资源和社会保障局工伤认定决定书。2、齐齐哈尔市人民政府齐政复决（2013）18号行政复议决定书。3、齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会齐劳人仲字（2013）第34号仲裁裁决书。以上证据证明王凯与天成运业集团股份有限公司之间存在事实劳动关系；4、齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2013）铁民初字第936号民事判决书。5、齐齐哈尔市中级人民法院（2014）齐民一终字第123号判决书。以上证据证明经过两级法院审理确认王凯与天成运业集团股份有限公司之间存在事实劳动关系；6、2014年9月5日齐齐哈尔市人力资源和社会保障局工伤认定决定书。证明认定王凯视同工伤是正确的；7、齐齐哈尔市人民政府齐政复决（2014）20号行政复议决定书。证明齐齐哈尔市人民政府复议决定认定事实错误，应予撤销。
被告齐齐哈尔市人民政府辩称，一、王凯作为客运班车司机，运营路线、运营时间及其突发疾病是在其入住旺角招待所的第二天早8时许，发病地点是其入住的旺角招待所，各方对此均无争议，齐齐哈尔市人力资源和社会保障局作出认定王凯视同工伤是依据《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，而该条款规定必须是在工作时间和工作岗位。齐齐哈尔市人力资源和社会保障局没有充分的事实和法律依据证明王凯突发疾病死亡是在工作时间和工作岗位，其作出的认定结果事实不清，证据不足。二、在齐齐哈尔市人力资源和社会保障局《关于王凯工伤认定案的答复》中，其引用“因公外出期间”而在《认定工伤决定书》中并没有引用，如果其认为符合“因公外出期间”这条规定，那么其依据《工伤保险条例》第十五条认定王凯视同工伤是适用法律错误。王凯是在10：40分发车前早晨8时许起床时发病的，属于自行支配的休息时间，因此本案中王凯发病不在工作时间。王凯的工作岗位应在车上、车站及沿途停靠站点，王凯发病地点是其休息的旺角招待所，因此本案中王凯发病也不在工作岗位。齐政复决（2013）18号行政复议决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法维持该复议决定，驳回原告王玉梅的诉讼请求。
第三人天成运业集团股份有限公司述称，王凯与天成运业集团股份有限公司之间存在事实劳动关系，并不能当然确定王凯突发疾病死亡为工伤。王凯的发病时间是早8时许，刚刚洗漱完毕还没有吃早饭，距离王凯发车的准备时间10：10，尚有130分钟，因此王凯发病明显不是工作时间。王凯发病的地点是其休息的旺角招待所，这是王凯下班后的休息地点，不是王凯的工作岗位。齐齐哈尔市人民政府的复议决定是正确的，请求法院依法驳回原告王玉梅的诉讼请求。
第三人向本院提交的证据有：2011年12月14日黑龙江省交通厅为第三人颁发的行政许可决定书。证明被告在行政复议过程中认定的隔日一次单程的正确性。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告提供的第1、2、3、5、7、8、9、10号证据本案具有关联性，本院予以采用。第4号证据具有真实性、合法性且与本案具有关联性，本院予以采信。第6号证据中关于齐齐哈尔市到达扎赉特旗的发车时间、到达时间，及及从扎赉特旗返回齐齐哈尔市的发车时间、到达时间的内容与本案具有关联性，且三方当事人均认可，本院予以采信，其他内容与本案不具有关联性，本院不予采用。第11号证据系个别案例，不是被告具体行政行为合法性与否的法律依据，本院不予采用。
原告提供的第1、2、3、6、7号证据与本案具有关联性，本院予以采用。第4、5号证据具有真实性、合法性且与本案具有关联性，本院予以采信。
第三人提供的证据与本案具有关联性，本院予以采用。
经审理查明，王凯生前系黑B009**号客运班车司机。其客运班车运营时间是当日9：30分从齐齐哈尔市发车，13：30分到达扎赉特旗，次日10：40分从扎赉特旗发车，14：40分返回齐齐哈尔市，因此黑B009**号客运班车系隔日往返一次的客运班车，而非当日往返一次的客运班车。2012年5月24日，王凯驾驶班车到达扎赉特旗，当晚与售票员张齐共同入住扎赉特旗旺角招待所1号房间。次日早8时许，王凯起床后在旺角招待所突发疾病，扎赉特旗人民医院9：06接到急救电话，同时120急救车出动，9：18分王凯被送至扎赉特旗人民医院，经抢救无效于当日死亡。王玉梅于2012年11月27日向齐齐哈尔市人力资源和社会保障局提出申请，齐齐哈尔市人力资源和社会保障局于2013年3月31日依据《工伤保险条例》第十五条第一款的规定作出了认定王凯视同工伤的工伤认定决定书。黑龙江天成运业集团股份有限公司于2013年4月16日向齐齐哈尔市人民政府申请行政复议。齐齐哈尔市人民政府于2013年6月24日作出齐政复决（2013）18号行政复议决定书，以劳动关系有争议为由撤销了齐齐哈尔市人力资源和社会保障局于2013年3月31日作出的工伤认定决定书。2013年8月26日王玉梅向齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会于2013年9月29日作出齐劳人仲字（2013）第34号仲裁裁决书，认定王凯与黑龙江天成运业集团股份有限公司存在事实劳动关系。黑龙江天成运业集团股份有限公司于2013年12与9日以劳动争议纠纷为由将王玉梅诉至齐齐哈尔市铁锋区人民法院，齐齐哈尔市铁锋区人民法院于2013年12月17日作出（2013）铁民初字第936号民事判决书，判决王凯与黑龙江天成运业集团股份有限公司存在事实劳动关系。2014年3月25日齐齐哈尔市中级人民法院作出（2014）齐民一终字第123号判决书，维持了铁锋区人民法院（2013）铁民初字第936号民事判决。王玉梅于2014年7月8日向齐齐哈尔市人力资源和社会保障局提出申请，齐齐哈尔市人力资源和社会保障局于2014年9月5日依据《工伤保险条例》第十五条第一款的规定作出了认定王凯视同工伤的工伤认定决定书。黑龙江天成运业集团股份有限公司于2014年10月29日向齐齐哈尔市人民政府申请行政复议，齐齐哈尔市人民政府于2014年12月15日作出齐政复决（2014）20号行政复议决定书，撤销了齐齐哈尔市人力资源和社会保障局于2014年9月5日作出的工伤认定决定书，王玉梅不服齐齐哈尔市人民政府作出的复议决定，诉至本院。
本院认为，王凯生前系黑龙江天成运业集团股份有限公司所属的黑B009**号客运班车司机，二者之间存在事实劳动关系。其客运班车运营时间是当日9：30分从齐齐哈尔市发车，13：30分到达扎赉特旗，次日10：40分从扎赉特旗发车，14：40分返回齐齐哈尔市，因此黑B009**号客运班车系隔日往返一次的客运班车，而非当日往返一次的客运班车，属于二天完成一次运输的客运班车（此事实已由铁锋区人民法院及齐齐哈尔市人民法院生效的民事判决书所确认）。王凯作为黑龙江天成运业集团股份有限公司的员工驾驶黑B009**号客运班车，在本案中其广义的宽松上下班时间段为：2012年5月24日离开其齐齐哈尔市的家庭住所至2012年5月25日回到其齐齐哈尔市的家庭住所。综合本案的证据，可以确定王凯狭义的严格上下班时间段为：2012年5月24日9：30分至2012年5与25日14：40分，在此时间内王凯均属于在工作时间，履行的是驾驶员的工作职责，坚守的是驾驶员的工作岗位。现无任何证据证实王凯在本案中从事了与工作无关的私人活动或者涉足了与工作无关的场所，因此在本案中，王凯始终在工作时间，始终在工作岗位，其突发疾病且经抢救不足48小时死亡，完全符合《工伤保险条例》第十五条第一款规定的情节，应认定视同工伤。齐齐哈尔市人民政府的复议决定认定事实不清、证据不足、适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十三条第二款、第五十九条第（一）项、第六十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销齐齐哈尔市人民政府2014年12月15日作出的齐政复决（2014）20号行政复议决定书；
二、责令齐齐哈尔市人民政府在30日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50.00元，由齐齐哈尔市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 孙伟华
审 判 员 曹 伟
代理审判员 何龙航
二〇一五年四月二十四日
书 记 员 张庆宇