浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙台行初字第1号
原告何林云。
被告温岭市人民政府。
法定代表人李斌。
委托代理人童宗邦。
委托代理人卢军平。
原告何林云诉被告温岭市人民政府信息公开行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2013年12月23日受理后，依法组成合议庭，于2014年1月16日公开开庭审理了本案。原告何林云，被告温岭市人民政府的委托代理人童宗邦、卢军平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月21日，被告作出温府复［2013］61号行政复议决定，驳回申请人何林云于2013年8月26日提起的要求责令泽国镇人民政府履行法定职责向何林云公开信息的复议申请。被告在法定期限内向法庭提供的证据有：1、行政复议申请书及证据材料，证明原告申请复议的事实。2、行政复议立案审批表，证明依法立案受理。3、行政复议答复书，证明复议被申请人已依法答辩及复议机关依法审理。4、EMS回执，证明行政复议决定书依法送达。
原告何林云起诉称，原告于2013年8月1日，以书面形式向泽国镇人民政府提出政府信息公开申请，要求泽国镇人民政府公开：1、泽国镇泥桥村从1985年到2013年有多少农民宅基地（集体所有地）卖给泽国镇（包括原泽国镇公务人员）公务人员及其家属（包括公务人员的配偶及子女）。2、他们的买卖是否合法，并出示相关法律依据。3、如果不合法应该如何处置。对于原告的第一项申请，泽国镇人民政府书面回复，称“此申请公开内容并非本行政机关在履行职责中制作的信息。”原告认为泽国镇人民政府有意用不当理由不公开，因为泽国镇人民政府未告知原告应该向哪个行政机关提出申请。原告还认为泽国镇人民政府是被告派出机构，负责泽国镇全部事务，包括村民宅基地的发放及认定和上报等相关义务，并在发放前要进行公开公告，接受该村村民的监督，做好农民宅基地是否可以买卖的法律、法规宣传，可是泽国镇人民政府至今未履行好法定义务，构成“行政不作为”事实。对于原告的第二、三项申请，泽国镇人民政府称，“这两项申请公开内容不属于政府信息”。原告认为泽国镇人民政府的答复是有意有目的为下属私自买卖农民宅基地作保护伞，构成行政不作为和渎职罪，因为泽国镇人民政府没有做好法律、法规的宣传，对下属公务人员未履行监督义务，并且未告知原告为什么这两项内容不属于政府信息公开内容，也没有法律依据对其行政行为是否属合法作出法律认定。泽国镇人民政府的行政行为已严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》、《城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，已严重构成行政不作为及藐视国家法律、法规等事实，请求被告责令泽国镇人民政府及时履行法定义务，如实向原告公开相关申请内容。被告应对泽国镇相关人员私自参加买卖农民宅基地的非法行为及时立案查处，将这些违规违法分子，绳之以法。综上，原告认为被告有意为下属泽国镇人民政府的行政不作为作保护伞，作非法辩护并且有意剥夺原告的知情权和监督权，复议决定驳回原告的复议请求适用法律不当，理由不充分，请求法院撤销温府复［2013］61号决定书，判令被告重新作出复议决定，责令泽国镇人民政府履行法定职责，向原告公开信息请求。原告向法庭提供的证据有：1、身份证复印件，证明原告身份情况；2、温府复［2013］61号行政复议决定书，证明所诉行为。
被告温岭市人民政府辩称，一、温岭市人民政府不是本案适格的被告主体，依法应当裁定驳回原告的起诉。二、被告作出的温府复［2013］61号行政复议决定符合法律规定，合法有效。被告收到原告的复议申请依法受理，并在法定期间内作出温府复［2013］61号行政复议决定书，程序合法；原告申请要求泽国镇人民政府公开的信息不属于政府信息，泽国镇无公开的职责，被告根据相关规定依法作出温府复［2013］61号行政复议决定证据确凿，适用依据正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的起诉或维持被告的复议决定。
法庭调查中，原告对被告提供的证据材料没有异议，但对复议决定内容有异议，即根据《政府信息公开条例》第12条第三款、第19条，《城乡规划法》第52条，《中华人民共和国土地管理法》第2、6、16、20、62、73条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》21条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第31条，《宪法》第10条，《刑法》第228条、第410条，《行政诉讼法》第53、54、55、56条以及中央领导在政法工作会上的重要讲话，请求法院撤销被告作出的行政复议决定，责令被告重新作出行政复议决定。被告对原告提供的证据材料无意见。
本院对原、被告提供的证据材料认证如下：原告提供的证据1，能够证明原告的诉讼主体资格；证据2，为本案所诉行政复议行为，被告无异议。上述两份证据予以采信。被告提供的证据1，能够证明原告申请复议的事实；证据2、3，能够证明被告对原告申请复议立案受理，被申请人答辩的复议机关审理过程；证据4，能够证明行政复议决定已送达原告。上述证据真实、有效，且原告对证据本身无异议，予以采信。
根据上述有效证据，本院认定本案的事实为：2013年8月1日，原告何林云向温岭市泽国镇人民政府提出政府信息公开申请，要求温岭市泽国镇人民政府公开：1、泽国镇泥桥村从1985年到2013年有多少农民宅基地（集体所有地）卖给泽国镇（包括原泽国镇公务人员）公务人员及其家属（包括公务人员的配偶及子女）。2、他们的买卖是否合法，并出示相关法律依据。3、如果不合法应该如何处置。2013年8月7日，温岭市泽国镇人民政府向原告作出《关于要求信息公开的回复》，称“泽国镇泥桥村从1985年到2013年有多少农民宅基地（集体所有地）卖给泽国镇（包括原泽国镇公务人员）公务人员及其家属（包括公务人员的配偶及子女）”并非其在履行职责中制作的信息，“他们的买卖是否合法，并出示相关法律依据”，“如果不合法应该如何处置”不属于政府信息。2013年8月26日，原告以温岭市泽国镇人民政府不履行法定职责为由，向被告温岭市人民政府提起行政复议。被告复议认为，原告提出的要求信息公开的内容不属于政府信息，温岭市泽国镇人民政府的回复并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，决定驳回原告的复议申请。原告对该复议决定不服，向本院提起诉讼。
本院认为，本案原告所诉行政行为经庭审释明，为被告作出的温府复［2013］61号行政复议决定。被告对原告的复议申请经立案、审理、作出决定，程序合法。被告复议决定认定的事实与原告所述一致，且有相关证据予以证实，故被告复议决定认定事实清楚。原告向温岭市泽国镇人民政府申请信息公开的第一项内容，并不属于该镇政府履行职责过程中制作或者获取的信息，其答复并无不当；原告向温岭市泽国镇人民政府申请信息公开的第二、三项内容，是对某一事项的判断和处理，本身不属于信息范畴，不属于政府信息。温岭市泽国镇人民政府对原告的政府信息公开申请作出答复，符合法律规定。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，决定驳回原告复议申请，适用法律正确。原告起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告温岭市人民政府作出的温府复［2013］61号行政复议决定。
案件受理费人民币50元，由原告何林云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院［在递交上诉状后七日内，向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期不交按自动撤回上诉处理。款汇：浙江省财政厅非税收入结算分户，单位编码：515001，开户行：农业银行西湖分行，账号：398000101040006575］。
审判长 马英杰
审判员 屈雪香
审判员 蔡 超
二〇一四年二月十三日
书记员 王丽萍