湖南省张家界市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）张中行终字第69号
上诉人（原审被告）张家界市人力资源和社会保障局，住所地湖南省张家界市教场路69号。
法定代表人王德光，局长。
委托代理人朱胜辉，湖南澧滨律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）方锦，男，汉族。
委托代理人程隆普，桑植县法律援助中心律师。
原审第三人桑植县公安局，住所地湖南省桑植县澧源镇。
法定代表人唐湘桥，局长。
诉讼代表人陈美浓，桑植县公安局工作人员。
上诉人张家界市人力资源和社会保障局与被上诉人方锦、原审第三人桑植县公安局工伤认定纠纷一案，不服张家界市永定区人民法院（2015）张定行初字第28号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月14日公开开庭进行了审理。上诉人张家界市人力资源和社会保障局副局长周美荣、委托代理人朱胜辉，被上诉人方锦及其委托代理人程隆普、原审第三人桑植县公安局委托代理人陈美浓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，2013年10月12日上午8时，原告方锦在桑植县公安局参加会议，9时18分左右，经请示单位领导同意，方锦外出稽查运矿车辆的缴费情况，根据同时段同路段的治安监控视频显示，9时18分至9时31分，方锦驾驶女式摩托车独自前往八斗溪方向，但在该路段途中未发生意外事故，9时48分左右，方锦行驶至“茗翠园”小区路段时，由于操作不当，导致方锦驾驶的摩托车发生侧翻的意外事故，方锦受伤后，被其子送至桑植县人民医院检查治疗，确诊为左侧胫骨平台骨折。2013年10月13日，方锦被转入中南大学湘雅三医院26病区骨科住院治疗至2013年10月31日出院。方锦的受伤经过中南大学湘雅三医院出院诊断为右胫骨平台骨折、右腓骨近端骨折、全身多处软组织挫伤。
2013年11月18日，第三人桑植县公安局向桑植县人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请。桑植县人力资源和社会保障局受理桑植县公安局的申请后，给方锦及桑植县公安局送达了举证通知书，进行了调查取证，并于2014年1月17日作出了桑人社工伤认字（2013）189号《认定工伤决定书》，认定方锦的受伤为不属于工伤认定范围，本院认定为工伤。原告方锦不服桑植县人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定，于2014年3月3日向桑植县人民政府申请复议，2014年4月4日，桑植县人力资源和社会保障局撤销了其作出的桑人社工伤认字（2013）189号《认定工伤决定书》。2014年4月22日，桑植县人民政府根据方锦的申请，作出了终止行政复议的决定。
2014年7月15日，第三人桑植县公安局向被告市人社局对方锦的受伤提出工伤认定申请，被告市人社局于2014年7月21日受理了桑植县公安局的工伤认定申请，2014年8月15日，被告市人社局作出了张人社工伤不认字（2014）4-001号《不予认定工伤决定书》，认为方锦本人陈述的受伤时间及地点没有发生方锦受伤的事故，方锦受伤的真实地点和受伤的原因无证据证实，方锦的受伤不符合认定工伤或者视同工伤的情形，对方锦的受伤不予认定或者视同工伤。被告张家界市市人社局在作出不予认定工伤决定前，没有通知原告方锦参与工伤认定。方锦对不予认定工伤决定不服，于2014年9月16日诉至本院，要求撤销被告张家界市人社局所作的张人社工伤不认字（2014）4-001号《不予认定工伤决定书》，责令被告重新作出工伤认定，2014年10月10日，本院作出（2014）张定行初字第77号行政判决书判决：1、撤销张家界市人社局作出的张人社工伤不认字（2014）4-001号《不予认定工伤决定书》，2、责令张家界市人社局在本判决生效后60日内重新作出工伤认定，2014年12月12日，张家界市人社局作出张人社工伤不认字（2014）4-005号《不予认定工伤决定书》，认定方锦的受伤不符合认定工伤或者视同工伤的情形，对方锦的受伤不予认定或者视同工伤。2015年3月9日，原告方锦向本院提起行政诉讼，要求法院依法撤销被告作出的张人社工伤不认字（2014）4-005号《不予认定工伤决定书》，责令被告市人社局对原告方锦的受伤重新作出工伤认定。
原审判决认为，工伤保险是国家对因工作负伤、致残、死亡而暂时或者永久丧失劳动能力的劳动者及其亲属提供物质帮助的一种社会保险制度，工伤保险实行无责任补偿原则，即使劳动者本人存在一定的过错，也不影响其享受工伤保险待遇的权利，但《工伤保险条例》第十六条关于职工存在故意伤害、醉酒或者吸毒、自残或者自杀等不得认定为工伤或者视同工伤的情形例外，本案劳动者方锦在工作时间内虽存在单独巡查运矿车辆缴费情况的违规行为，但其行为不影响到工伤的认定，方锦的稽查是履行职务行为，同时，被告仅凭事发当天9时18分至9时31分的治安监控视频及方锦应行驶的合理路线，就排除了方锦在事发当天9时48分左右在“茗翠园”小区路段时，由于操作不当，导致方锦驾驶的摩托车发生侧翻意外事故可能的证据不足，现场目击证人刘定山、钟桂英、曾素偌的证言足以方锦发生意外事故的时间、地点及原因，故被告作出的张人社工伤不认字（2014）4-005号《不予认定工伤决定书》认定的事实不清、证据不足、程序违法，为此，原告方锦的诉讼请求，理由正当，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告张家界市人力资源和社会保障局于2014年12月12日作出的张人社工伤不认字（2014）4-005号《不予认定工伤决定书》；二、责令被告张家界市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告张家界市人力资源和社会保障局负担。
上诉人张家界市人力资源和社会保障局不服判决上诉称：方锦受伤并非因为工作原因，也不是在工作时间和工作地点，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判，维持上诉人作出的张人社工伤不认字（2014）4-005号《不予认定工伤决定书》。
被上诉人方锦答辩称，其因为工作原因，在工作时间工作地点受伤，证据确实充分，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审予以维持。
原审第三人桑植县公安局述称，服从法院判决。
上诉人张家界市人力资源和社会保障局在二审庭审中提交了一份桑植县公安局纪委监察室于2015年6月4日对钟桂英的调查笔录，拟证明方锦受伤并非由于工作原因。
被上诉人方锦质证称对该份证据真实性、合法性、关联性和证明目的不予认可。第三人桑植县公安局对该份笔录没有发表质证意见。该份调查笔录与钟桂英在2014年8月28日所作调查笔录中关于事故发生的原因陈述不一致，且该证据不能达到其证明目的，本院不予采信。
当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实一致。
本院认为：《工伤保险条例》第一条规定，为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。同时第二条规定了应当依照《工伤保险条例》参加工伤保险，享受工伤保险待遇的用人单位的范围，并不包含国家公务员。方锦作为一名国家公务员，其在受伤之后根据《工伤保险条例》的规定向保险行政部门申请工伤认定不符合法律规定。应按照民政部民函（2004）334号《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知》的规定，由公安、民政部门给予因公负伤致残的认定。综上，张家界市人力资源和社会保障局作出张人社工伤不认字（2014）4-001号《不予认定工伤决定书》不符合法律规定，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人张家界市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 钟 强
审 判 员 尹相琼
代理审判员 范 然
二〇一五年九月二十四日
书 记 员 徐一君
附相关法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的。判决或者裁定驳回上诉，维持原判、裁定。