广东省佛山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）佛中法行终字第226号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇街边村凤林股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇街边村。
负责人吕惠添，社长。
委托代理人吕敏登，该社社员。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人李兴强，镇长。
委托代理人徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
委托代理人陶伟坤，广东杰辉律师事务所实习律师。
上诉人佛山市南海区狮山镇街边村凤林股份合作经济社（以下简称凤林经济社）因诉佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政确认一案，不服佛山市南海区人民法院（2015）佛南法行初字第80号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：狮山镇政府于2014年1月20日作出南狮府行决（2014）49号《行政处理决定书》，对吕某某属凤林经济社集体经济组织成员，责令凤林经济社给予吕某某该集体经济组织成员同等待遇，凤林经济社应在该决定生效之日起10天内向吕某某落实相关股权权益等作出决定，并告知凤林经济社及吕某某，如对该决定不服，可以自收到该决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或自收到决定之日起三个月内直接向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼。后狮山镇政府向佛山市南海区人民法院申请强制执行上述南狮府行决（2014）49号《行政处理决定书》。经审查，佛山市南海区人民法院于2014年12月18日作出（2014）佛南法非诉审字第707号《行政执行裁定书》，裁定狮山镇政府申请强制执行的南狮府行决（2014）49号行政处理决定，法院准予强制执行。该裁定送达后立即生效。2015年2月6日，佛山市南海区人民法院向凤林经济社作出（2015）佛南法罗执字第48号《执行通知书》，认定狮山镇政府作出的南狮府行决（2014）49号《行政处理决定书》已经发生法律效力，限令凤林经济社履行上述法律文书所确定的义务。
原审法院经审理认为：依据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，凤林经济社提起行政诉讼应当符合法定起诉条件。凤林经济社起诉的狮山镇政府所作的南狮府行决（2014）49号行政处理决定，狮山镇政府已向佛山市南海区人民法院申请强制执行，该院经审查作出了准予强制执行的（2014）佛南法非诉审字第707号行政执行裁定，且该裁定已发生法律效力。故凤林经济社起诉的狮山镇政府所作的行政处理决定，已为生效的法律文书的效力所羁束，对凤林经济社起诉该行政处理决定，依法应予驳回。另外，凤林经济社请求依法撤销佛山市南海区人民法院（2014）佛南法非诉审字第707号《行政执行裁定书》，依法裁定立即终结（2014）佛南法非诉审字第707号案的执行，不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）、（十）项的规定，裁定：驳回凤林经济社的起诉。案件诉讼费不予收取。
上诉人凤林经济社上诉称：一、被上诉人狮山镇政府具体行政行为程序不合法，非法剥夺了上诉人的答辩权、申请行政复议权、行政诉讼权等法定救济权利。1.被上诉人在没有依当事人申请的前提下，不公开作出行政处理决定，整个行政处理过程没有依法告知上诉人对行政处理事项作出申辩或答辩。2.上诉人从未签收过被上诉人有关行政处理通知，也没有收到其作出的涉案《行政处理决定书》。被上诉人提交的快件单等签收材料不真实，上诉人没有拒收行政决定书，被上诉人提供的照片是事后补充的，是严重违法行为。二、原审法院直接作出《行政执行裁定书》程序违法，非法剥夺上诉人对具体行政行为是否合法以及司法审查程序的答辩权、申诉权等法定的救济权利。法院作出《行政执行裁定书》后亦没有依法送达相关诉讼文书给上诉人。三、行政处理申请人股权自然消失，已丧失股东的权利。事实上此人已不是上诉人的正式合法成员，依法依理都不可能再享有上诉人的股权收益。四、上诉人村民是否有股权，要以《章程》为准。《章程》规定外嫁女不予配置股权，不进行股权分配。五、上诉人重大事情由股东大会决定。上诉人的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股权证、享有股权收益。六、上诉人依法自治，保障社员合法权益。上诉人并没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十三条、第二十四条的规定，也没有违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。综上，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院依法审理作出判决或者由二审法院依法改判；依法撤销被上诉人作出的南狮府行决（2014）49号《行政处理决定书》；依法撤销佛山市南海区人民法院（2014）佛南法非诉审字第707号《行政执行裁定书》；裁定终结（2015）佛南法罗执字第48号案执行。
被上诉人狮山镇政府辩称：原裁定认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院依法维持。
二审期间，上诉人凤林经济社对原审裁定认定的事实部分有异议，认为被上诉人狮山镇政府未依法向其送达南狮府行决（2014）49号《行政处理决定书》以及佛山市南海区人民法院未依法向其送达（2014）佛南法非诉审字第707号《行政执行裁定书》致该裁定书并未生效。经查，被上诉人是否依法向上诉人送达南狮府行决（2014）49号《行政处理决定书》与本案的审查焦点，即上诉人的起诉是否符合起诉条件不具有关联性，法院对此不予审查。对于佛山市南海区人民法院作出的（2014）佛南法非诉审字第707号《行政执行裁定书》是否已生效的问题。上诉人在第二审法庭调查程序中承认，佛山市南海区人民法院已从其帐户划扣相关执行款，由此可知（2014）佛南法非诉审字第707号《行政执行裁定书》已发生法律效力，并被实际执行，本院对此予以确认。
二审经审查，认定事实与原审裁定无异，本院确认原审裁定认定的事实。
本院认为，本案审查的焦点在于上诉人凤林经济社的起诉是否符合法定的起诉条件。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；……”根据已经发生法律效力的（2014）佛南法非诉审字第707号《行政执行裁定书》可知，上诉人起诉的被上诉人狮山镇政府所作的南狮府行决（2014）49号《行政处理决定书》已被人民法院裁定准予强制执行，即本案的诉讼标的已被生效裁判的效力所羁束。依据上述规定，原审法院对已受理的上诉人对被上诉人作出南狮府行决（2014）49号《行政处理决定书》的起诉予以驳回，处理正确，本院予以维持。此外，上诉人还请求撤销佛山市南海区人民法院（2014）佛南法非诉审字第707号《行政执行裁定书》以及终结（2015）佛南法罗执字第48号案的执行。由于人民法院审理行政案件，是对行政行为是否合法进行审查。而上诉人该两项诉讼请求均涉及法院的执行行为，明显不属于行政诉讼的受案范围，故原审法院对此不予审查正确，本院予以维持。综上，上诉人的上诉主张均理据不足，本院不予支持。原审裁定驳回上诉人的起诉正确，本院予以维持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审诉讼费50元不予收取，经当事人申请予以退回。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郭 赟
代理审判员 何丽容
代理审判员 王 慧
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 陈惠玲
附相关法条：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。