江苏省盐城市亭湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）亭民初字第2417号
原告夏期龙，居民。
委托代理人鲍宇梁，江苏腾飞苑律师事务所律师。
被告盐城市水利局，住所地盐城市亭湖区毓龙东路27号。
法定代表人嵇红梅，该局局长。
委托代理人倪冰、王苏庆，江苏新中一律师事务所律师。
原告夏期龙与被告盐城市水利局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2014年7月16日受理后，依法由审判员杨建彬独任审判，于同年8月28日公开开庭进行了审理。后本案转为普通程序，本院依法组成合议庭，于同年11月25日公开开庭进行了审理。原告夏期龙及其委托代理人鲍宇梁，被告盐城市水利局的委托代理人倪冰、王苏庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告夏期龙诉称：2010年7月19日上午10点30分左右，原告骑小三轮车经过大洋村黄海公路桥（通榆河上），沿着东面桥头接线北侧上坡路段靠右边正常行驶。由于黄海公路桥本身没有达到国家质量标准，桥头接线还有半幅未完成，无路肩，无护栏，无路牙，无应设的警示标志，且右边路基塌方，常年无人维修养护，导致道路狭窄，致使原告和三轮小车翻落到离引道路面4米左右路基下（路基底到引桥路面高4米左右）。原告后经他人送到盐城市中医院救治，经检查，原告左肱骨外科骨折。被告在黄海公路桥的建设施工过程时，没有按照合法的审批设计要求建设，也未能保证所建设的路桥符合国家对桥梁的质量要求，达到质量标准。被告所建设、养护的黄海公路桥建筑质量不合格，由于被告将不合格工程投入使用，导致原告过桥时翻落致伤。原告对先期医药费起诉后，法院已作出判决。后原告进行后期治疗，治疗结束后，对伤残损失起诉，被告对鉴定意见不服，申请对伤残参与度补充鉴定。原告因受伤造成后期医疗费5139.55元、误工费105804元、护理费14090元、交通费600元、住院伙食补助630元、营养费810元、残疾赔偿金260304元、精神抚慰金2万元、财物损失2100元、通讯费400元、鉴定费1360元，合计411255.55元，请求法院按一半责任判决被告赔偿205627.77元。
被告盐城市水利局辩称：1、从现有证据不能确定原告系在桥头接线处摔倒受伤；2、原告对事故发生负有责任；3、被告不是黄海公路桥的所有人，只是该桥的建设单位。黄海公路桥已被有关部门改建，被告无义务承担该公路改建后的责任；4、交通管理部门无偿使用黄海公路桥，具有法定的养护和管理责任。综上，被告不是黄海公路桥的产权人与受益人，对该桥不负管理和维护义务，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2010年7月19日上午，夏期龙骑小电动三轮车经过大洋村黄海公路桥（通榆河上），沿着桥东面接线北侧上坡路段靠右边正常行驶过程中翻落到离引道路面4米左右路基下受伤。后夏期龙被送到盐城市中医院救治，被诊断为“左肱骨外科骨折”，同年7月26日，被行“切开复位内固定术”，同年8月10日，夏期龙出院，产生医药费16459.08元。2011年6月20日，夏期龙到盐城市第三人民医院拍摄X光片进行复查，产生医药费154元，两次治疗合计医药费16613.08元，其中经合作医疗报销3000元。后夏期龙因损害赔偿事宜多次与盐城市水利局交涉未果，遂诉至本院，请求判决盐城市水利局赔偿医疗费16613.08元。案经审理，本院于2011年12月8日作出（2011）亭民初字第4058号民事判决，判决：盐城市水利局支付夏期龙医疗费16613.08元的50%，具体金额为6806.54元。
2012年8月29日，夏期龙入住盐城市中医院治疗，被诊断为：1、左肱骨外科颈骨折术后；2、左肱骨外科颈骨折骨不连；3、骨质疏松症（继发性）；4、2型糖尿病。同年9月12日，夏期龙出院，共发生医疗费4974.55元，后经合作医疗报销1916.4元。同月17日，夏期龙至盐城市第三人民医院治疗，发生医疗费165元。
2012年10月31日，经夏期龙申请并预交鉴定费1360元，盐城市亭湖区人民调解委员会驻区法院调解工作室依法委托南京东南司法鉴定中心对夏期龙的伤残等级、误工期限、护理期限及人数、营养期限进行鉴定。该中心经鉴定于同年11月20日作出东南司法鉴定中心（2012）法临鉴字第3093号法医学鉴定书，鉴定意见为：“1、夏期龙左肩关节功能完全丧失构成人体损伤七级残疾；2、夏期龙误工期限共计以24个月为宜，护理期限共计以4个月为宜（护理人数住院期间2人、出院后1人），营养期限共计以3个月为宜。”2013年4月11日，夏期龙诉至本院。诉讼过程中，盐城市水利局申请补充鉴定。同年10月11日，夏期龙申请撤回起诉，本院依法裁定准许。同年11月22日，盐城市第一人民医院司法鉴定所接受本院委托，对夏期龙内固定断裂原因及确定内固定断裂与医疗事故及自身原因关系、夏期龙自身疾病因素对于伤残等级的参与度比例进行鉴定。该所经鉴定于2014年1月4日作出盐一医司鉴所（2013）临鉴字第1080号医学鉴定书，鉴定意见为：“1、夏期龙内固定断裂与医疗行为之间的因果关系本所不能认定，与其自身因素之间也无明确因果关系；2、夏期龙自身疾病因素对于伤残等级之间无明确因果关系，不建议伤病参与度。”该次鉴定费用，由盐城市水利局交纳。2014年7月16日，原告诉至本院。
另查明：位于盐城市亭湖区黄海东路与通榆河交汇处的通榆河黄海公路桥，系江苏省水利工程建设局苏水建工（2000）33号文件批准工程初步设计，由盐城市水利局进行投资建设，设计单位为盐城市水利勘测设计院，施工单位为盐城市水利建筑工程处。该工程于2000年4月5日正式开工，2001年8月20日桥梁工程全部完工。2002年3月25日，江苏省水利工程建设局苏水建工（2002）10号文件确认该项工程已于2002年2月2日在盐城市通过了单位工程验收。在验收报告第十项载明主要存在问题及处理意见，未完工程续建安排：“黄海公路桥原批桥面净宽9米，后由盐城市政府改为净宽14米，致使桥头接线还有半幅未完成。请建设单位协调有关部门抓紧实施。目前，两侧桥头接线应设警示标志”。在该验收报告尾部其中“管理运行单位”一栏中为空白。黄海公路桥桥东头接线长291米，夏期龙发生跌落事故地段的桥头接线宽7.2米，无合格的立道牙，无1米宽的土路肩，无警示桩和警示标志。2011年7月26日上午，盐城市人民政府有关负责人召集市水利局、交通运输局、城乡建设局主要负责同志和有关县（市、区）分管负责同志，就通榆河跨河桥梁移交问题进行了专题会办，并于同年8月5日作出盐城市人民政府第53号专题会议纪要。该会议纪要第二条明确大市区范围内通榆河跨河桥梁由市城乡建设局和相关区负责接受管理。第三条要求桥梁经验收合格后移交，所有档案资料一并移交给管养单位。
还查明：发生事故前，原告在盐城市招商场常年从事窗帘加工和批发业。
本案在审理过程中，经本院主持调解，因双方当事人意见分歧较大，致调解未果。
本院认为：公民的健康权和财产权受法律保护。（一）关于损害赔偿的责任确定。本案中，原告夏期龙在黄海公路桥上行驶过程中发生损害，被告盐城市水利局作为该桥梁的建设单位，对该桥尚有半幅桥头接线未完成，也未提供证据证明该桥梁已移交相关单位管理运行，应认定被告盐城市水利局对黄海公路桥负有管理职责。该桥梁桥头接线欠缺通常所应具备的安全性，也没有设置防护设施或警示标志，应认定盐城市水利局存在维护、管理上的重大瑕疵，且被告盐城市水利局未能提供证据证明对本案事故的发生无明显过错，故应对原告夏期龙的损害承担赔偿责任。原告夏期龙作为成年人，系事故发生地的当地居民，应对自己居住的周围环境较为熟悉；且事故发生时间在上午，视线良好，原告自身不注意安全而受伤，有明显过错，可以减轻被告的赔偿责任。结合原告在本案中的过错程度，本院确定被告盐城市水利局对本案事故承担50%的赔偿责任。（二）关于原告损失的审核确定。1、医疗费。根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，并结合病历和诊断证明等相关证据审核，扣除医保报销额1916.4元，确定医疗费为3223.15元。2、误工费。根据鉴定意见，原告的误工期限为24个月，根据原告从业情况，参照2012年度江苏省批发业在岗职工平均工资48677元计算，确定误工费为97354元。3、护理费。根据鉴定意见，原告的护理期限为4个月，住院期间2人护理、出院后1人护理，按照70元／日的标准计算，确定护理费为12400元。4、交通费。根据受害人就医治疗需要发生交通费用的实际情况，酌情考虑，确定交通费为500元。5、住院伙食补助费。根据医疗机构记录记载，原告两次住院时间为35天，参照本院所在地国家机关一般工作人员出差伙食补助标准18元／日计算，确定住院伙食补助费为630元。6、营养费。根据鉴定意见，原告的营养期限为3个月，按照9元／日的标准计算，确定营养费为810元。7、残疾赔偿金。原告定残时，未超过60周岁以上，根据受害人经法医鉴定的伤残等级情况，依法应按照本院所在地2013年度城镇居民人均可支配收入标准32538元，自定残之日起按20年并结合伤残等级系数0.4计算，确定残疾赔偿金为260304元。8、财物损失。根据原告存在财物损坏的实际情况，本院酌情确定财物损失为500元。9、通讯费。原告主张通讯费400元，因未能提供证据证明，本院不予支持。上述各项合计375721.15元。另，根据事故损害后果发生的过错情况，考虑到该起事故给原告带来较大的精神痛苦和肉体痛苦，依法应当给予精神损害赔偿金以抚慰原告，故确定精神损害抚慰金为4000元。
综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条、第八十五条、《中华人民共和国民法通则》第一百二十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条、第十七条第一款、第二款、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条第一款、第十一条之规定，判决如下：
被告盐城市水利局应于本判决生效之日起十五日内赔偿原告夏期龙各项损失187860.58元，并赔偿精神损害抚慰金4000元，合计191860.58元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3850元，第一次鉴定费1360元，合计5210元（原告已预交），由原告夏期龙负担950元，被告盐城市水利局负担4260元。补充鉴定费（被告已预交），由被告盐城市水利局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人全称：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户银行：盐城市农业银行中汇支行，帐号：40×××21）。
审 判 长 杨建彬
审 判 员 蒋维忠
人民陪审员 施跃华
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 熊正露
附录法律条文
1、《中华人民共和国侵权责任法》
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
第八十五条建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。
2、《中华人民共和国民法通则》
第一百二十六条建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。
3、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十六条下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：
（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；
（二）堆放物品滚落、滑落或者堆放物倒塌致人损害的；
（三）树木倾倒、折断或者果实坠落致人损害的。
前款第（一）项情形，因设计、施工缺陷造成损害的，由所有人、管理人与设计、施工者承担连带责任。
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活需要所支出的各项费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
4、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》
第十条第一款精神损害的赔偿数额根据以下因素确定：（一）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；
（二）侵害的手段场合行为方式等具体情节；
（三）侵权行为所造成的后果；
（四）侵权人的获利情况；
（五）侵权人的承担责任的经济能力；
（六）受诉法院所在地平均生活水平。
第十一条受害人对损害事实和损害后果的发生有过错的，可以根据其过错程度减轻或者免除侵权人的精神损害赔偿责任。