河南省镇平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）镇刑初字第322号
公诉机关河南省镇平县人民检察院。
被告人张某某，男，1965年2月21日出生于河南省桐柏县。2014年5月16日因涉嫌犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪经镇平县人民检察院决定，由镇平县公安局执行监视居住，同年6月3日经南阳市人民检察院以涉嫌受贿、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪决定逮捕，次日被镇平县公安局执行逮捕。现羁押于镇平县看守所。
辩护人陈永奇，河南青剑律师事务所律师。
辩护人樊显坤，河南国敏律师事务所律师。
镇平县人民检察院以镇检公诉刑诉（2014）277号起诉书指控被告人张某某犯受贿罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，于2014年9月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇平县人民检察院指派检察员肖强出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人陈永奇、樊显坤到庭参加诉讼。现已审理终结。
镇平县人民检察院指控，2012年5月底，被告人张某某接到举报电话，反映镇平县廉租房三期工程项目室内安装的郑州第三电缆有限公司（简称郑州三厂）电线有质量问题，要求调查处理。张某某与郑州三厂联系后，于2012年6月6日上午，带队和郑州三厂打假工作人员芮某一起到镇平县廉租房三期工程工地检查电线质量问题。到达现场后，芮某当场识别该工程室内电线均为假冒伪劣产品，并出具了鉴定书。张某某又对该工程三个标段所使用的60227ICE01-BV10、BV4、BV2.5型号电线进行了调查取样，并于次日送至平顶山市质量技术监督检验测试中心检测，检测结果均为不合格产品。期间，工程总监理代表张某向张某某行贿2万元，请求在处理时给予照顾。张某某收受贿赂后，故意隐匿平顶山的检测报告，授意张某调换检测样本，由张某用合格电线委托南阳市圣奥建设工程质量检测有限责任公司另行检测。在取得合格检测报告后，张某某对发现的制售伪劣电线犯罪行为放任不查、不履行法律规定的追究职责，致使廉租房数百住户安全存在隐患。
2014年8月19日，被告人张某某主动退出受贿款20000元。
公诉机关指控上述事实，向法庭提供有被告人供述与辩解，证人证言，鉴定意见，身份证明等书证。据此认为，被告人张某某作为国家机关工作人员，在履行职务过程中，收受贿赂后徇私舞弊，对制售伪劣商品犯罪行为故意放纵，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第四百一十四条，应当以受贿罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪追究其刑事责任。张某某系一人犯数罪，应数罪并罚，适用《中华人民共和国刑法》第六十九条第一、二款之规定。请依法判处。
被告人张某某辩解：1、张某怕追究监理责任而送其20000元，现该款已退出；2、对廉租房使用的电线现场抽样存在瑕疵，平顶山所作的鉴定报告自己未隐匿，对施工方后提供的圣奥公司的检测报告也未认可；3、检查时电线已安装完毕，业主单位未采取措施，自己也做了调查，但建筑单位及监理单位不提供销售渠道，对建筑工程使用材料的查处，不是质监局的职责。
辩护人的辩护意见是：一、对公诉机关指控被告人张某某构成受贿罪无异议，但有法定从轻情节：1、系自首，当庭自愿认罪；2、积极退赃，无前科。二、对指控被告人张某某构成放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，认为事实不清、证据不足。理由：1、张某某接到举报时，廉租房三期工程使用的电线已安装完毕，对建设工程质量的监管不在其工作职责范围内，张某某对该电线的质量不负有监管责任。2、现有证据不能证明廉租房三期工程使用的电线是伪劣产品。南阳市圣奥公司出具的检验报告是张某伪造张某某签名及所取样品不是来自廉租房工地而得出的检测报告，不能作为定案依据。平顶山市质量技术监督检验测试中心出具的检验报告不能作为定案依据，该批样品是手工拉取造成电线变形，导致结果不真实，且是抽样，不是全部测试，不能反映镇平县廉租房三期工程所有电线的情况。另未显示平顶山质量技术监督检验测试中心具有鉴定资质。郑州第三电缆有限公司出具的鉴定证明不能作为定案依据，因该公司与本案有利害关系，且无鉴定资质，结论为假冒产品，假冒产品不等于伪劣产品。3、被告人张某某从调查廉租房所使用的电线至今，均未查明该电线的生产方和销售方，该工程的业主方、施工方、监理方也没有告知该批电线的生产方和销售方，因此张某某不存在不履行法律规定的追究职责的行为。
经审理查明，2012年5月底，被告人张某某接到举报电话，反映镇平县廉租房三期工程项目室内安装的郑州第三电缆有限公司（简称郑州三厂）电线有质量问题，要求调查处理。张某某与郑州三厂联系后，于2012年6月6日上午，带队和郑州三厂打假工作人员芮某一起到镇平县廉租房三期工程工地检查电线质量问题。到达现场后，芮某当场识别该工程室内电线均为假冒伪劣产品，并出具了鉴定书。张某某又对该工程三个标段所使用的60227ICE01-BV10、BV4、BV2.5型号电线进行了调查取样，并于次日送至平顶山市质量技术监督检验测试中心检测，检测结果均为不合格产品。期间，工程总监理代表张某向张某某行贿20000元，请求在处理时给予照顾。张某某收受贿赂后，故意隐匿平顶山的检测报告，授意张某调换检测样本，由张某用合格电线委托南阳市圣奥建设工程质量检测有限责任公司另行检测。在取得合格检测报告后，张某某对发现的制售伪劣电线犯罪行为放任不查、不履行法律规定的追究职责，致使廉租房数百住户安全存在隐患。
2014年8月19日，被告人张某某主动退出受贿款20000元。
认定上述事实的证据如下：
1、书证
（1）张某某身份证明、任职证明及南阳市质监局文件，主要证实张某某的基本情况及任南阳市质量技术监督局稽查大队中队长。
（2）张某某、黄某等在镇平县廉租房三期工程施工工地监督抽查抽样单，主要证实张某某等人抽取不合格电线的事实。
（3）张某某等在镇平县廉租房三期工程施工工地现场检查笔录，证实张某某等人在现场检查和抽取3类电线的样品经过。
（4）南阳市质量技术监督局立案审批表，证实镇平县廉租房三期工程施工工地假电线在南阳市质量技术监督局进入立案程序。
（5）南阳市圣奥建设工程质量检测公司电线、电缆检测报告及南阳市圣奥建设工程质量检测有限责任公司资质认定，主要证实张某用郑州三厂的真电线作检测报告，BV10、BV2.5、BV4型号电线经检测合格。
（6）郑州第三电缆有限公司函告、芮某现场鉴定证明，主要证实经郑州第三电缆有限公司及芮某现场检测，镇平县廉租房三期工程施工工地电线为假冒的侵权产品。
（7）平顶山市质量技术监督检测中心检验报告，主要证实于2014年6月7日送检的BV10、BV2.5、BV4型号电线经检测不合格。
（8）镇平县房管局关于镇平县廉租房三期工程施工工地电线质量问题的整改通知、镇平县建业工程公司整改报告、河南含立建筑工程公司整改报告、南阳市建发工程有限公司整改报告，主要证实三份报告称镇平县廉租房三期工程所使用的电线经南阳市圣奥建设工程质量检测公司检测为合格电线。
（9）镇平廉租房三期安装工程电线材料价，证实镇平县廉租房三期工程使用电线一标为238883.03元；二标为254198.84元；三标为214294.94元。
（10）河南省政府非税收入票据，主要证实张某某现已退出贿金20000元。
（11）发破案报告，主要证实案发及侦破经过。
2、证人证言
（1）证人张某证言：2012年6月6日上午，我接到业主方陆某的电话说质监部门要到工地检查，我就去了工地。南阳市质量技术监督局会同镇平县质量技术监督局张某某、赵某某一行8人到工地上检查三期工程电线质量情况，我作为监理方配合张某某等对三期工程下辖三个标段在建工程的电线进行取样。张某某等人到14号、15号等楼的地下室配电箱、一楼的户内箱取了三种型号的电线。其中BV10型号的电线取自地下室配电箱，BV4型号的电线取自一楼的户内箱，BV2.5型号的电线没有从墙内取，是从工程剩余的电线中拿的。每种型号的电线每份取了1米多，共取了3份。张某某等留给了业方一份，监理方一份，剩余的一份张某某带走了。取完样品以后，我自己开车跟随张某某到了县质监局，他们问了一个笔录。张某某他们检查之后，我回到工地，李某某、姜某某、王某（他们是电器项目的施工方）和我在工地办公室说这个事情，我问道：“施工用的这个电线，到底有没有问题？”姜某某说：“有问题，预算造的少，用真线划不来。”然后我们决定请市质监局张某某检查组吃饭探探情况再定。晚上，在南阳伏牛路的一个饭店里，陈某某、陆某、姜某某、王某、赵某某和我请张某某等检查组三人吃饭。在饭场上没有谈论检查的事情，饭后就各自回家了。大概过了一、两天，李某某、姜某某、王某找我商量，为了抹平这个事情，由我出面给张某某送钱，我答应了。过了两天，王某驾车到位于八一路我家附近，给我打电话，我接电话后到王某的车里，坐在副驾驶的位置上。王某取出3万元现金交给我说：“这3万你拿去给他们，张某某2万，其余的俩人一人5000元。”我说好。王某又取出3000元说“这3000你请他们吃饭。”我就收下了。然后王某开车送我到兴隆路市质监局稽查大队原办公地点，我就下车去了张某某办公室。张某某的办公室位于一楼，我进去之后见他在办公桌后面坐着。我说：“这个事情请你多招呼、多帮忙，这是项目方的一点心意。”然后拉开他办公桌抽屉，把2万元现金放进了第二个抽屉，张某某推辞了一下就收下了。随后我就离开了他的办公室。王某在张某某单位门口等着我，我上了王某的车，对王某说：“事情办了了”。过了一两天，张某某电话通知我说现场取样的样品他做了检测，电阻超标，我问他怎么办？他说中午见个面，于是我们就约在白河大道一个小饭店见面。席间，我问张某某这个事情怎么办，张某某说：“工程用的电线是假的，电阻超标，用取的样本检测肯定不过。”我问：“那你说怎么办？”张某某说：“不用样本，另外找一些合格的电线，找个有资质的检测机构检测。”我问：“你们单位对面的圣奥公司怎么样？”张某某说：“可以。”然后我和王某分头找郑州电缆三厂的真电线进行检测。三种电线共找了7根，每样一米多。其中BV10型号1根，BV4型号和BV2.5型号每样各3根。王某找好电线后把电线装档案袋后交给了我，我自己一个人把真电线送到圣奥公司送样处，填写了送检单，让圣奥公司主要对电线的电阻进行检测。2012年6月19日取得检测报告，我分别送到张某某处一份，镇平县房管局陆某处一份。后来担心BV10测值不合适，7月8日又到王某处取些合格线拿去做了一次检测，7月9日取得报告后送到陆某处，第二次检测报告没有往张某某处送。两次检测费共3700元。南阳市圣奥建设工程质量检测有限责任公司和市城建监理所都是市质检站的下属单位，我和那里的工作人员认识，所以并没有要我出具相关证明材料。我把第一次检测结果送给张某某后，张某某以此为依据，认定电线合格，以后的事情我就没有再参与了。
张某某在带队检查镇平县廉租房三期工程时，他问这12栋楼所用电线数量和总造价，当时我告诉他说回去查查。之后我和施工方找张某某说人情并送了钱，张某某就没有再问过。随后就是他让我用合格线做了个检测报告，事情就了了，实际上工程造价子目中水电造价预算是很清的。
（2）证人赵某某证言：2012年6月一天上午，我们稽查队大队长邹某某把我叫到办公室，安排我配合市局稽查大队的张某某中队长到县城区北部办案，我就带着我们中队的徐某某、田某某一起陪同张某某几人到了县廉租房三期工程工地，经询问工地的负责人和施工人员，他们对工程具体情况都说不清楚。我们看到工地门口的牌子上显示业主单位是县房管局，之后我们就到了房管局，在房管局办公室找到办公室主任陆某，张某某出示了工作证并说明了来意，这时我才知道他们是来检查县廉租房三期工程电线质量问题的。陆某知道我们的来意后就通知工程监理人员和安装电线的相关人员及项目施工主的责任人到工地，我们到时陆某通知的人也到了。陆某向这些人说市质量技术监督局接到举报说咱们工地上使用的电线有问题，下来检查工地电线的质量，要求他们配合。张某某等要求取样回去检测，我们在安装电线的施工人员的带领下去取样，我们分别去了地下室、楼上房间等地取电线样本，每种取样一米多长，装进档案袋并现场贴了封条，各方人员都在封条上签字。张某某带着一份样品直接就走了，剩下样品的陆某找了个箱了装到他车上。我们就回单位了。
（3）证人黄某证言：那天我们从南阳出发时，张某某队长在南阳接了一个人，我不认识，张队说是郑州三厂打假的工作人员。我们一起到镇平后，由于不知道镇平县廉租房工地的位置，我们先同镇平县质监局稽查大队大队长邹某某取得了联系，张某某向邹某某说明来意，并让其配合我们工作，邹队长就委派赵某某带执法中队一共三人和我们一起去了镇平县廉租房三期工程项目工地，到工地后发现该项目分为三个标段，由三个建设单位承建，共12栋楼，每个标段四栋楼。我们一行几人在每个标段随机抽一栋楼一个单元，先从地下室配电盘处露出的电线看起，也从楼上开门的房间里查看了露出的电线，室内电线共分三种，分别为2.5mm2、4mm2、10mm2，看过后，郑州三厂的工作人员根据所使用的电线上的标识，当场就判定为不是他们厂生产的电线，并根据眼观就认准为劣质产品。根据郑州三厂工作人员的意见，我们确定了镇平县廉租房三期工程所使用的电线存在着质量等问题。
我们通过工程施工的公示牌处，知道了镇平县廉租房工程的业主单位是镇平县房管局，然后我们一行人就来到了镇平县房管局办公室找到办公室主任陆某，说明了来意并将初查的情况给他说了。陆某在经镇平县房管局领导同意后，由他联系上了该项目三个标段的负责人和项目监理张某到廉租房工地现场，陆某又陪同我们一起去了工地现场。在工地现场，我们见到了三个标段负责人（负责人没到的也委托了现场的人员）、张某，然后要求业主单位、项目监理、三个标段的负责人配合我们对已安装的室内电线进行抽样，我们从最南边西侧的一栋楼开始取样，共取了三排楼，都是取的西侧楼，每栋楼取一户及地下室配电箱，样品取了1.3米，共取3根，因取线确实困难，加上三个标段的负责人都表示所使用的电线都是一样的，我们没有再对其它楼进行抽样。样品抽取后上述三方连同我们市县质监局共同认可，项目监理方又提供了所抽取三种规格电线样品的合格证，我们现场又填写了抽样单，制作了现场检查笔录，封存了样品，各方签字后，由我们市质监局稽查队、项目监理方和业务单位各自留了一套样品。我们取样之后就回南阳了，簋二天张某某和卢某把样本拿去送检，他们拿到哪里送检我不清楚。过了大概有十来天检测结果出来了，张某某又带我和卢某到镇平县质监局稽查大队，张某某向县稽查大队的邹某某队长通报了检测结果，并给县房管局的陆某打电话叫他过来。过了一会张某某带我和卢某到县质监局门口见到陆某，张某某打检测报告给他看了看，陆某看后打了个电话，就带我们到了个宾馆开了个房间。之后县房管局的宋某某局长和三个标段的负责人都到了，张某某把检测报告给他们看了，要求他们签收检测报告并配合查电线来源，他们都不签，宋某某也不想叫他们签，说随后再说。当时，张某某给他们说了按“3C认证”处罚标准是5-20万元，标段的人当时连钱都不想出，说谁供线谁出钱，叫宋局长协调这个事，宋某某中午安排在这个宾馆吃的饭，吃饭时县质监局稽查大队的邹某某也在，他是什么时候来的我记不清了。向县里通报完检测结果后这个案子后来是咋处理的，张某某没有安排我，我也不知道案子是怎么结的。
（4）证人卢某证言：基本同于黄某的证言，证实和张某某一起在镇平廉租房工地检查的事实，并证实自己和张某某一起到平顶山将抽样的电线进行检测，结果为不合格，后来收取了镇平廉租房三期工程施工方8万元罚款。
（5）证人陆某证言：这是2012年6月份的一天上午，市质检局来了5、6个人到局办公室出示身份证明，说要对廉租房三期工程电线取样，我向局长王某某、副局长宋某某汇报，王局长安排我带他们去取样。我就带他们到工地，他们对工程的三个标段的三种用线分别取样，装了9个档案袋封存好，叫我作为业主方签字，我先是不想签，向领导汇报后，按领导的指示在封条上签字。取完样大概12点多了，他们就离开工地，我就回家了。南阳市圣奥建设工程质量检测有限公司电线、电缆检验报告是工程监理张某还有施工单位相关负责人他们一次性送来给我的。
（6）证人姜某某证言：作为南阳市建发公司项目执行经理，在2011年年底承揽建设了镇平县廉租房三期三标段土建安装工程的四栋楼。我使用的是郑州三厂的2.5mm2、4mm2、10mm2的电线，是由一标段负责水电安装的赵某某给我介绍拉的电线。2012年6月初的一天上午，我接到业主方陆某的电话说市质监局要到工地检查，要求我们施工单位负责人都到工地，我就去了工地，当时三个标段都去了，有一标段的赵某某和二标段的王某，还有工程监理张某，业主方的有陆某、宋某某、姬某某。再就是质监部门去了7、8个人（我就知道个张某某，其他的人我不认识）。到现场后，我们按要求配合质监部门、业主单位、监理方的人对三期工程三个标段在建工程的电线进行取样。分别到14号、15号等楼的地下室配电箱、一楼的户内箱取了三种型号的电线，每种型号的电线每样都取了1米多，共取了3份（市质监局、业主方、监理方各一份）。样品取了后，他们将样品分别装档案袋，叫我们签字，我们三个标段分别在自己标段的抽样单、封条上签了名，还给我们做了现场取样笔录。取完样品以后，张某跟着他们一起走了，其他的人也就各自回家了。
因我们三个标段施工方也知道我们所使用的电线便宜于市价，当天下午我和李某某、王某就在工地一直商量这事。下午4、5点的时候，张某回到工地，见到我们后，就这是怎么回事？使的电线到底有问题没有？我说有问题，预算就给那点钱，用真线划不来。然后我们就商量先请市质监局张某某检查组吃饭探探情况。晚上，我们几个到南阳找了个饭店，请张某某等检查组三人吃饭，在饭场上没有谈论检查的事情，饭后就各自回家了。大概过了一、两天，赵某某、王某和我找张某商量抹平市质监局查使用电线这个事，商量结果是张某是南阳人，人头熟，由张某出面活动这事，我们三个施工方每家出1万元。又过了有一个星期左右，我接到业主单位宋某某的电话，说市质监局的人来了让我们去镇平宾馆，然后我就去了镇平宾馆1楼西南边的房间，在房间里我见到了市质监局的张某某等人、业主方的宋某某、陆某、还有其他标段的施工方等人。张某某见到我们后，说电线检测出来了，质量有问题，要按照条款对我们进行处罚，要罚款20万元。我和王某、赵某某当场表示不想交钱，还说要处罚也要找供线的人，我们还说让宋某某给我们协调这事。我们停工了有半个月，并让我们重新检测电线，最后业主方通知我们说电线检测合格了，并让我们抓紧施工，我们就开工继续干。随后的一天上午赵某某找到我说宋局长协调好了，为电线这事还要向市质监局和县质监局缴12万元罚款，三家施工方各自出4万元，8万元缴到市质监局张某某处，剩余的4万元缴到县质监局。
（7）证人王某证言：我们公司在2011年至2012年承揽了镇平县廉租房三期二标段的土建及水电安装工程。2012年4月份左右，当时整个廉租房三期工程都进入收尾阶段，都要进行电线的安装，一标段施工方李某某的水电安装交由水电工赵某某承揽，赵某某找到我说，他认识一家卖电线的人，价格便宜，还是郑州三厂的电线，三标段也使的这线。我当时也对他说，这工程是国家项目，不能有质量问题。他当时表示说肯定没问题。想着都是干工程活的，我也就同意使了这电线。
2012年6月初的一天上午，我接到业主单位的陆某的电话，说是三期工程使用的电线有质量问题，市县质监局要进行现场检查。因当时我有事出门在外，我委托我侄子王某去了工地现场，随后王某打电话给我说，市县两级质监部门将电线抽取后带走了。当天下午，我回到了工地，见到了赵某某、姜某某，我问“赵某某电线到底有问题没有？”赵某某说：“线便宜，应该有质量问题，就怕检测不过，咱们得想办法把这事抹平。”随后没多久，张某也来到了工地，也问了我们电线的情况，我们将情况告诉给了他。晚上，我们还一起去了南阳找了张某某，请他吃了顿饭，席间也没有多说电线的事。过了一、二天的一天上午，我跟姜某某、赵某某又坐在一起商量，商量每家拿个1万元，让张某帮忙跑跑圈，并让我去找张某。随后我回家里拿了1万元现金，去了建业公司陈某某的办公室，在他的办公室，陈某某给了我一个档案袋，说是姜某某和赵某某出的2万元钱。然后我带着这3万元钱开车到了南阳，找了张某，在我车上我说明了来意，他同意后，我将钱给了他，说这是我们施工方兑的钱，让他将这钱送给张某某及其他中队的人员，让他们在检测过程中多照顾。想着张某跑圈需要请吃饭，我就又多查了3000元现金给了他。紧接着，张某就给张某某打了电话，问在哪里，想见见他。张某某给的答复是在单位办公室。然后我就开着车带着张某一起到了南阳市质监局稽查大队，我在车上没下车，张某一个人去了张某某的办公室。没过多久，张某就回到了我车上，给我说事办了了。我将张某送回家后，也回了家。
因我们使用的电线的确有问题，市质监局张某某也的确将当时取样的电线拿去送检，检测结果为不合格。6月中旬，张某某来到我县也给我们施工方、业主单位及县质监局说过，地点是在镇平宾馆，当时张某某说按照相关规定，要处罚我们施工方20万元，我们施工方表示不满意，加上工期较紧，马上要检查，就让业主方的宋某某帮忙协调。随后我又找了张某，让他再找找张某某怎么处理这事。很快，张某就打来电话，说张某某同意了，让我准备点合格的线重新做次检测。我将这些情况告诉给了陈某某、赵某某，还是在建业公司陈某某的办公室，我从赵某某的手中接了三个档案袋，说是里面装着合格的电线。我接到线后，就又开车去南阳找了张某，张某接到线后拿去送了检，出具了合格的检测报告。做了合格的检测报告，张某某是又向我们要了12万元的罚款，罚款的事是由宋某某在协调，我们只是在7月初的一天上午，接到宋某某的通知说，协调好了，需缴罚款12万元，三个公司每家出4万元，交市里8万元，交县里4万元。我考虑到我县质监局有熟人，就给陈某某说，县里的由我缴，市里的他们缴。
（8）证人芮某证言：大概是2012年6月初，我接到南阳市质监局一名张姓队长的电话，说有施工单位使用假冒伪劣我公司的新产品，让我到南阳市配合他们鉴定一下。当天下午我主坐车到了南阳市，第二天我通过电话联系到市质监局的张队长，并和他们一起到了镇平县廉租房三期工程施工工地，我们在镇平县质监局的配合下，抽取了几栋楼的样品，我在抽取的样品过程中，看到与我公司的新产品区别很大，我当场就认定为假冒我公司的产品，并告诉在场的人员说这是伪劣商品。我鉴定后，就出具了鉴定证明，我们到了镇平县质监局的二楼的一个办公室，在二楼的东北角处。我将鉴定材料一并给了一个体型微胖、中等个子的人，我还提醒他们说电线有问题，让他们测电阻，做正规的技术鉴定。为了防止事故发生，得换正规电线。随后，我因工作忙，当天中午没有吃饭就一个人坐车回公司了。
（9）证人赵某某证言：2011年底，我听说镇平县建业建筑公司承建镇平县廉租房三期工程一标段，其项目经理是我熟人李某某，我就去找李某某，让把一标段工程的水电安装的活交给我做。在经李某某同意后，我顺利的承揽了一标段的水电安装工程，其中电线价值20多万元，我使用的是郑州三厂的2.5mm2、4mm2、10mm2的电线，线是在县城南环路万盛市场对面的万家灯火电料门市部，供货商名字叫沙某，因为这里的电线便宜于其他供线商。当时装电线的时候，我们一标段先开始安装，王某和姜某某看见后，曾问我用哪的线，价格如何，我就告诉了他们，他们就也用了万家灯火电料门市部的电线。
2012年6月初的一天上午，我接到李某某的电话，他说有人告工程中使用的电线存在有质量问题，市质监局来人查，县房管局要工程方过去配合工作。随后我就去了工地现场，当时三个标段都去了，还有工程监理张某，业主方有陆某、宋某某、姬某某，还有质监部门去了7、8个人。到现场后，我们按要求配合质监部门、业主单位、监理方的人对三期工程三个标段在建工程的电线进行取样，分别到14号、15号楼的地下室配电箱、一楼的户内箱取了三种型号的电线，每种都取1米多，共取了3份。他们把样品分别装档案袋，叫项目经理签字，项目经理分别在自己标段的抽样单、封条上签了名，还给他们做了现场取样笔录。
因为我们三个标段施工方也知道我们所使用的电线便宜于市价，当天下午我和姜某某、王某在工地商量这事。下午4、5点的时候，张某回到工地问“这是怎么回事？电线到底有问题没有？”我们说“有问题，预算就给那点钱，线也便宜，应该有质量问题，就怕检测不过，咱们得想办法把这事抹平。”然后我们就商量先请市质监局张某某检查组吃饭探探情况。晚上，我们几个到南阳找了个饭店，请张某某等检查组三人吃饭，在饭场上没有谈论检查的事情，饭后就各自回家了。大概过了一、两天，我跟王某、姜某某找张某商量抹平市质监局查使用电线这个事，商量结果是张某是南阳人，人头熟，由张某出面活动这事，我们三个施工方每家出1万元，共3万。我将我出的1万元给了建业公司经理陈某某，陈某某将钱给了王某，王某去南阳找张某活动此事。又过了有一个星期左右，我接到李某某的电话，说市质监局的人来了让我们去镇平宾馆，然后我就去了镇平宾馆1楼西南边的房间，在房间里我见到了市质监局的张某某等人、业主方的宋某某、陆某、还有其他标段的施工方等人。张某某见到我们后，说电线检测出来了，质量有问题，要按照条款对我们进行处罚，要罚款20万元。我们三家当场表示不想交钱，还说要处罚也要找供线的人，我们还说让宋某某给我们协调这事。正是因为检测结果不合格，我们让王某又找张某，让帮忙去问问张某某该咋做。很快，王某将情况反馈过来，说张某某同意了，让我准备点合格的线重新做次检测。于是我准备了三种型号的合格电线，并用三个档案袋装着，给了王某，王某将线拿去给张某并拿去送了检，第二天张某就拿到合格的检测报告。做了合格的检测报告，经多方协调，我们向市质监局和县质监局缴12万元罚款，8万元缴到市质监局张某某处，剩余的4万元缴到县质监局。
3、被告人张某某供述：我在2012年5月底的一天，一个匿名电话打到我在办公室，反映镇平县廉租房三期工程项目室内安装的郑州三厂电线有质量问题，要我们单位调查落实。我接到电话后，同郑州电线三厂联系，要求他们派工作人员到现场帮忙检查。2012年6月5日的下午，郑州三厂负责打假的工作人员（姓芮）给我打来了电话，说他已经到了南阳，并商量好第二天我们一起去镇平县廉租房三期工程工地。第二天上午（6月6日），我带我们中队的黄某、卢某一起，在南阳市区接到了郑州三厂的工作人员一起来到了镇平。到镇平后，我先同镇平县质监局稽查大队大队长邹某某取得了联系，并让其配合我们工作，邹队长就委派赵某某带执法中队一共三人和我们一起去了镇平县廉租房三期工程项目工地，到工地后没有找到标段负责人，发现该项目分为三个标段，线也已经安装了。我们一行几人在每个标段随机抽一栋楼一个单元，先从地下室配电盘处露出的电线看起，也从楼上开门的房间里查看了露出的电线，室内电线共分三种，分别为2.5mm2、4mm2、lOmm2，看过后，郑州三厂的工作人员根据所使用的电线上的标识，当场就判定不是他们厂生产的电线，并根据眼观就认准为劣质产品。从工地出来后我们到县质量监督局，郑州三厂的人（姓芮）出了个鉴定说镇平廉租房三期工程使用的电线是冒充郑州三厂产品。通过工地门口的公示档知道镇平县廉租房工程的业主单位是镇平县房管局，然后我们一行人就来到了镇平县房管局办公室找到办公室主任陆某，说明了来意并将初查的情况给他说了。陆某在经镇平县房管局领导同意后，由他联系上了该项目三个标段的负责人和项目监理张某到廉租房工地现场，陆某又陪同我们一起去了工地现场。在工地现场，我们见到了一个标段负责人叫姜某某（负责人没到的也委托了现场的人员）、张某，然后要求业主单位、项目监理、三个标段的负责人配合我们对已安装的室内电线进行抽样，我们从最南边西侧的一栋楼开始取样，共取了三排楼，都是取的西侧楼，每栋楼取一户及地下室配电箱，样品取了1.3米，每个型号抽三根，共9根，因取线确实困难，加上三个标段的负责人都表示所使用的电线都是一样的，我们没有再对其它楼进行抽样。我们现场又填写了抽样单，制作了现场检查笔录，封存了样品，各方签字后，由我们市质监局稽查队、项目监理方和业务单位各自留了一套样品。第二天我和卢某一块把样品送到平顶山质量技术监督检验测试中心，对样品进行检测，检测结果共7份报告，结果都是不合格。平顶山市质量技术监督检验测试中心的检测结果出来后，我带卢某、黄某又到镇平质监局找到邹某某，跟他说了这个情况，让他看了报告，想将这个案件交给县质监局办，他以县局办案阻力大，不愿意接，我想着反正我们是联合办案，就没有将案子交给他。接着我就又通知了房管局的陆某，陆某当时说他没在单位，他一会过来后再同我联系，大概过了半个小时，陆某给我打电话说他到质监局门口，我叫他到邹某某的办公室，他不肯，我们就到质监局门口见到了陆某，叫他看了检验报告结果，他看了之后就给宋某某打电话汇报了检验结果。宋某某不愿意让我们去房管局，安排陆某领我们到离质监局不远的一个宾馆，应该是镇平宾馆，在宾馆面东的楼一楼西南角那个房间，我们把这个报告给宋某某看了。他看过后通知三个标段的负责人到宾馆，也叫他们也看了检验报告。我们叫他们签收检验报告，他们都不愿意签，宋某某也不想叫他们签，说随后再说。中午吃饭县局稽查大队长邹某某也去参加了。吃了饭我们就回南阳了。
2012年6月10日左右，上午11点多，张某打电话给我说想见见我，我说我一个人在办公室让他过来。随后没过多久，张某一个人来到我们稽查队我的办公室，我的办公室位于稽查队一楼107室，我们俩先寒暄了几句，张某就说明了来意，问我检测结果咋样？我对张某说：“质监这块对监理方也没有管辖处理权，你不用担心。”张某在临走的时候，张某从裤袋里掏出来几沓子钱直接放在了我办公桌左手边第二个抽屉里，我还说：“你这是做什么？”他说：“张队长，这是施工方的一点心意，你看着多帮帮忙。”说完，他就起身离开了我的办公室。他走后，我打开抽屉看了一下，是100元面值的，共2沓，每沓100张，共2万元，每沓上面银行的纸捆条没有拆去。我在晚上下班后，将这2万元钱带回了家。就在张某给我钱后没几天的一天上午快到午饭的时间，他又来到我办公室问我情况，并邀请我一起去吃中午饭，在吃饭的时候，我对他说：“你也知道抽取样品的情况，要想检测通过，就只能用合格的线来检测，你去找一家有资质的检测公司自己去检测，你看看咋办？”他很快明白了我的意思，他说：“南阳市圣奥建设工程质量检测有限责任公司我有熟人，不行了我去送样检测。”我说：“南阳圣奥公司可以，你如果检测好了，把报告也给我一份。”吃过饭后我们就分开了。随后他在2012年6月18日带着好的样品去圣奥公司进行了检测，检测结果显示电线合格，现在卷宗中保留的检测报告就是张某自己去作的报告，我在平顶山检测的报告根本就没往卷里装，而是让卢某放在他的车库里了。处罚的时候，施工方想让大事化小，自己表示他们愿意出12万摆平此事，我想着这样能直接完成罚款任务，再加上我已经收了他们2万块钱，所以也就没有继续追查电线的生产销售厂商，也没有向公安机关移交。案件最后是以施工方交了8万元罚款结案。由于我们的处罚对象是生产厂家，施工方不是我们的处理对象，虽然他们愿意出钱，但以他们的名义我们无法开票，这个事情最后也没有形成一个结论，也没法继续侦查下去，我们就以收代罚。当时我们在方城有个案件，广阳镇腾翔液化汽站罚款已进入司法执行程序，没有执行到位，法院已经执行终结，我就以广阳镇腾翔液化汽站的名义开票上缴省财政汇交专户。
上述证据经当庭质证，证据之间能够相互印证，已经形成了一个完整的证据链条，被告人及辩护人对证据未提出实质性的异议，可以作为本案的定案依据，本院予以采信。
本院认为，被告人张某某作为国家机关工作人员，在履行职务过程中，收受贿赂后徇私舞弊，对制售伪劣商品犯罪行为故意放纵，情节严重，其行为已构成受贿罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。张某某系一人犯数罪，应数罪并罚。被告人张某某辩解张某怕追究监理责任而送其20000元，与相关证人证言不符，本院不予采纳。辩护人称张某某受贿罪系自首，当庭自愿认罪的意见，与事实不符，本院不予采纳。被告人张某某及其辩护人称已退赃，与客观事实相符，本院予以采纳。张某某辩解平顶山所作的鉴定报告自己未隐匿，对施工方后提供的圣奥公司的检测报告也未认可的意见，与事实不符，本院不予采纳。张某某辩解对建筑工程使用材料的查处，不是质监局的职责，及辩护人认为对建设工程质量的监管不在张某某工作职责范围内及张某某从调查廉租房所使用的电线至今均未查明该电线的生产方和销售方，张某某不存在不履行法律规定的追究职责的行为的意见，经查，对建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备适用《中华人民共和国产品质量法》的规定，同时，《国家质检总局关于〈中华人民共和国产品质量法〉若干问题的意见》规定：“质量技术监督部门可以进入建筑工地进行监督检查和执法检查，发现建设施工单位使用的建筑材料、建筑构配件和设备有质量问题，可以对建设单位和建设施工单位进行调查，以此为线索依法追究生产者的产品质量责任，并将建设施工单位使用的有质量问题的建筑材料、建筑构配件和设备的情况通报建设行政主管部门。”张某某作为南阳市质量技术监督局稽查队中队长，在接到举报镇平县廉租房三期工程中使用的电线存在质量问题，进行现场抽样、调查，并在南阳市质检局进入立案程序，其应根据相关规定，依法追究生产者的产品质量责任，并将施工单位使用的有质量问题的建筑材料情况通报建设行政主管部门，故张某某的该项辩解及其辩护人的该项辩护意见不能成立，本院不予采纳。张某某辩解对廉租房使用的电线现场抽样存在瑕疵，及辩护人认为平顶山市质量技术监督检验测试中心出具的检验报告的样品是抽样，不是全部测试，不能反映镇平县廉租房三期工程所有电线情况的意见，因该抽样是在张某某等执法人员及施工方、监理方、业主方共同商定下同意，且镇平县廉租房三期工程所使用的电线均相同，能够反映出镇平县廉租房三期工程所有电线的情况，故该项辩解和辩护意见本院不予采纳。辩护人认为抽样是手工拉取造成电线变形，导致结果不真实的意见，与质量技术监督抽查抽样单记载的抽样方法及现场截取裸露电线抽样照片不符，该意见本院不予采纳。辩护人认为郑州第三电缆有限公司的鉴定证明，结论为假冒产品，假冒产品不等于伪劣产品的意见，与《国家质检总局关于〈中华人民共和国产品质量法〉若干问题的意见》规定的：“有严重质量问题，是指在产品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品。伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的”规定不符，该辩护意见本院不予采纳。辩护人认为郑州第三电缆有限公司与本案有利害关系，且无鉴定资质，及平顶山质量技术监督检验测试中心未显示具有鉴定资质的意见，因郑州第三电缆有限公司为维护自己的利益，对是否是本公司的产品由该公司专业人员作出的鉴定真实、客观，平顶山质量技术监督检验测试中心作出的检验报告系张某某以南阳市质量技术监督局的名义委托后作出，具有公信力，可以作为本案的定案依据，辩护人的该辩护意见本院不予采纳。根据本案犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第四百一十四条、第六十九条第一、二款、第六十四条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯受贿罪，判处有期徒刑一年；犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，判处有期徒刑二年。数罪并罚，决定执行有期徒刑二年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年6月3日起至2016年12月2日止。）
二、没收违法所得人民币20000元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南阳市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 宋全新
审 判 员 马喜德
代理审判员 魏 东
二〇一四年十月二十四日
书 记 员 杜跃鑫