安徽省泾县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泾民二初字第00330号
原告：泾县中小企业融资担保中心。
法定代表人：周凌云，该中心主任。
委托代理人：胡国华，安徽胡国华律师事务所律师。
被告：泾县汇杰再生塑料有限公司。
法定代表人：何世君，该公司总经理。
被告：何世君。
被告：袁继跃。
被告：泾县昌桥乡人民政府。
法定代表人：丁仕海，该乡乡长。
委托代理人：曹静，安徽泾川律师事务所律师。
原告泾县中小企业融资担保中心（以下简称泾县企业担保中心）诉被告泾县汇杰再生塑料有限公司（以下简称泾县汇杰公司）、何世君、袁继跃、泾县昌桥乡人民政府（以下简称昌桥乡政府）追偿权纠纷一案，本院于2015年6月19日立案受理。依法组成合议庭，由审判员刘俊峰担任审判长并主审，人民陪审员吕建武、马枝学参加评议，于2015年8月4日公开开庭进行了审理。原告泾县企业担保中心的委托代理人胡国华、被告泾县汇杰公司的法定代表人暨被告何世君、袁继跃、昌桥乡政府的委托代理人曹静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
泾县企业担保中心诉称：2014年1月24日，泾县汇杰公司与安徽泾县铜源村镇银行股份有限公司（以下简称泾县铜源银行）签订1份《流动资金借款合同》，向泾县铜源银行借款80万元，期限为12个月，自2014年1月24日起至2015年1月23日止。当日，本中心应泾县汇杰公司要求与泾县铜源银行签订了1份《保证合同》，为该公司的上述借款提供连带责任保证担保。何世君、袁继跃为保证泾县汇杰公司按期还款，自愿作为该公司的反担保保证人，分别与本中心签订1份《反担保保证合同》。同时，昌桥乡政府向本中心出具1份《反担保承诺函》，书面承诺如泾县汇杰公司到期不能归还借款，由此产生的民事责任由昌桥乡政府承担。另外，泾县汇杰公司还与本中心签订2份《抵押反担保合同》，将其经营场所内的土地、厂房和生产设备作为抵押物，向本中心提供抵押反担保。2015年5月28日，因泾县汇杰公司未能按约还款，泾县铜源银行致函要求本中心承担保证责任。当日，本中心为泾县汇杰公司代偿贷款本息共计834720元，四被告至今未偿还本中心。本中心现依法起诉，请求判令泾县汇杰公司向本中心清偿为其垫付的贷款本息834720元，并赔偿自2015年5月28日垫付之日起至实际清偿之日止按年利率12.6%（即按贷款年利率8.4%上浮50%计算的逾期利率）计算的利息损失，何世君、袁继跃、昌桥乡政府对泾县汇杰公司的上述债务承担连带清偿责任，要求对泾县汇杰公司抵押给本中心的土地、厂房和生产设备，折价、拍卖或者变卖所得价款优先清偿该公司所欠上述债务，案件受理费由四被告共同承担。
泾县汇杰公司、何世君、袁继跃在庭审中均辩称：诉状陈述的内容是事实，现在经济困难，要求逐步还款。
昌桥乡政府在庭审中辩称：1、本乡政府作为国家机关，依法无权对外提供担保，故该担保无效，本乡政府不应承担连带清偿责任；2、泾县企业担保中心的债权有抵押物作担保，依法应当优先执行抵押财产。
泾县企业担保中心为证明自己的主张，向法庭提交证据及证明目的如下：
1、泾县企业担保中心的事业单位法人证书、组织机构代码证复印件各1份，证明泾县企业担保中心的主体资格；
2、泾县汇杰公司的企业法人营业执照及组织机构代码证、昌桥乡政府的组织机构代码复印件各1份，证明泾县汇杰公司、昌桥乡政府的主体资格；
3、何世君及袁继跃的居民身份证复印件各1份，证明该二人的身份情况；
4、泾县汇杰公司与泾县铜源银行签订的《流动资金借款合同》复印件1份，证明泾县汇杰公司与泾县铜源银行签订借款合同，向其借款80万元用于购原材料，并对借款期限等内容作相关约定情况；
5、泾县铜源银行与泾县企业担保中心签订的《保证合同》复印件1份，证明泾县企业担保中心应泾县汇杰公司要求，为其借款80万元向泾县铜源银行提供连带责任保证担保情况；
6、泾县企业担保中心分别与何世君、袁继跃签订的《反担保保证合同》复印件各1份，证明何世君、袁继跃为泾县汇杰公司借款80万元分别向泾县企业担保中心提供连带责任保证反担保情况；
7、昌桥乡政府向泾县企业担保中心出具的《反担保承诺函》复印件1份，证明昌桥乡政府向泾县企业担保中心作出书面承诺，如泾县汇杰公司80万元借款到期不能归还，由此产生的民事责任由该乡政府承担，并由该乡政府财政归还情况；
8、泾县汇杰公司与泾县企业担保中心签订编号分别为抵押保字012-1号、抵押保字012-2号《抵押反担保合同》复印件各1份，《动产抵押登记书》复印件1份，证明泾县汇杰公司将其经营场所内的土地、厂房和生产设备作为抵押物，向泾县企业担保中心提供抵押反担保，其中生产设备依法办理了抵押登记手续等情况；
9、泾县铜源银行出具的《关于代偿泾县汇杰再生塑料有限公司逾期保证贷款的函》、《收回贷款凭证》复印件各1份，证明因泾县汇杰公司不按期还款，致泾县企业担保中心承担保证责任，为其代偿贷款本息834720元情况。
泾县汇杰公司、何世君、袁继跃、昌桥乡政府未向法庭提交证据。
经庭审举证、质证，泾县汇杰公司、何世君、袁继跃、昌桥乡政府对泾县企业担保中心所举证据1、2、3、4、5、6、8均无异议，本院经审查认为，证据8中编号为抵押保字012-2号《抵押反担保合同》约定抵押物为无证土地、厂房，因未办理抵押物登记，抵押合同未生效，抵押权因而未设立，泾县企业担保中心对该抵押物不享有优先受偿权，其余证据均符合证据的真实性、合法性和关联性要求，本院依法予以确认；泾县汇杰公司、何世君、袁继跃对泾县企业担保中心所举证据7均无异议，昌桥乡政府认为，该证据违反国家机关不得提供担保的强制性规定，而不具有合法性，本院经审查认为，该证据因违反了“国家机关不得为保证人”的法律规定而无效，昌桥乡政府质证意见成立，但双方均应明知该行为无效，均存在过错，昌桥乡政府对此负有过错赔偿责任；泾县汇杰公司、何世君、袁继跃对泾县企业担保中心所举证据9均无异议，昌桥乡政府对其中的《关于代偿泾县汇杰再生塑料有限公司逾期保证贷款的函》无异议，但对《收回贷款凭证》有异议，认为载明的借款日期2014年1月26日，与《流动资金借款合同》约定的借款日期2014年1月24日不符，不能证明是同一笔贷款，本院经审查认为，《收回贷款凭证》载明的合同号及贷款到期时间与《流动资金借款合同》一致，而昌桥乡政府并未提供有效反驳证据予以证明，故质证意见不能成立，本院对该组证据依法予以确认。
根据上述认定的有效证据及当事人的当庭陈述，审理查明：2014年1月24日，泾县汇杰公司与泾县铜源银行签订了1份《流动资金借款合同》，约定：泾县汇杰公司向泾县铜源银行借款80万元，用途为购原材料，借款期限12个月，借款额度有效期间自2014年1月24日至2015年1月23日，具体放款时间以借据为准，年固定利率为8.4%，贷款逾期的罚息利率为贷款利率上浮50%。当日，泾县企业担保中心应泾县汇杰公司要求与泾县铜源银行签订了1份《保证合同》，约定该中心为泾县汇杰公司上述借款向该银行提供连带责任保证，保证期间为主合同约定的债务人履行债务期限届满之日起二年，保证范围为借款合同中借款本金、利息、罚息及实现债权费用所构成的债务，该中心承担100%的债务风险和债务损失。同时，何世君、袁继跃为保证泾县汇杰公司按期还款，自愿作为该公司的反担保保证人，分别与泾县企业担保中心签订1份《反担保保证合同》，均约定：主债权数额为借款人泾县汇杰公司与贷款人泾县铜源银行签订的主合同约定并由泾县企业担保中心提供融资担保的借款80万元，反担保保证范围为泾县企业担保中心为借款人代位清偿的全部债务（本金、利息、罚息、借款人违约金和其他费用）以及应由借款人支付给泾县企业担保中心的担保费用、违约金等，反担保保证期间为自泾县企业担保中心承担代偿责任次日起二年，反担保保证方式为何世君、袁继跃承担连带保证责任。泾县汇杰公司与泾县企业担保中心签订1份编号为抵押保字012-1号的《抵押反担保合同》，将其位于泾县昌桥乡工业集中区经营场所内的生产设备【即电力变压器（200KVA）1台、回收造粒机（135型）1台、干燥机（125型）1台、打包机（CA10）1台、电力变压器（80KVA）1台、大型破碎机（100型）1组】作为抵押物，向泾县企业担保中心提供抵押反担保，并于同月26日办理了动产抵押登记手续。泾县汇杰公司还与泾县企业担保中心签订1份编号为抵押保字012-2号的《抵押反担保合同》，将其位于泾县昌桥乡工业集中区经营场所内的无证土地、厂房作为抵押物，向泾县企业担保中心提供抵押反担保，合同还约定：“本合同自抵押物登记之日起生效，至担保债权全部清偿时终止”，但上述无证土地、厂房至今未办理抵押物登记手续。当日，昌桥乡政府向泾县企业担保中心出具1份《反担保承诺函》，承诺如泾县汇杰公司由该中心担保的80万元借款到期不能归还，由此产生民事责任由该乡政府承担，并由乡政府财政归还。泾县铜源银行于同月26日按约向泾县汇杰公司发放了80万元贷款，但贷款到期后，泾县汇杰公司未能按约还款。2015年5月28日，在泾县铜源银行致函要求下，泾县企业担保中心承担保证责任，代泾县汇杰公司清偿了贷款本金80万元及截至同月27日的利息34720元，共计834720元，而泾县汇杰公司至今未将该款偿还给泾县企业担保中心，何世君、袁继跃、昌桥乡政府也未予以偿还。泾县企业担保中心经催收无果后，于2015年6月19日向本院起诉，请求判令准予其上述诉讼请求。
本院认为：泾县铜源银行分别与泾县汇杰公司签订的《流动资金借款合同》、与泾县企业担保中心签订的《保证合同》，泾县企业担保中心分别何世君、袁继跃签订的《反担保保证合同》，与泾县企业担保中心签订编号为抵押保字012-1号的《抵押反担保合同》，均是各方当事人的真实意思表示，内容不违反国家法律、法规的禁止性规定，为合法有效的合同，各方当事人均应按合同约定履行各自的义务；泾县企业担保中心在泾县汇杰公司没有按期还款的情况下，为该公司垫付贷款本息834720元，即履行了保证合同约定的义务，有权向该公司行使追偿权，提出要求该公司清偿为其垫付的贷款本息，赔偿相应利息损失，并要求对该公司用作抵押的生产设备进行处置，所得价款优先受偿，何世君、袁继跃依法应对该公司上述债务中以该公司生产设备作抵押担保以外的债务承担连带清偿责任的诉讼请求，本院依法予以支持，但利息损失的计算应当以贷款年利率8.4%为限，超出的4.2%请求，因泾县企业担保中心并未提供有效证据予以证明，故没有事实和法律依据，本院依法不予支持；泾县汇杰公司与泾县企业担保中心签订编号为抵押保字012-2号的《抵押反担保合同》，将其位于泾县昌桥乡工业集中区经营场所内的无证土地、厂房作为抵押物，向泾县企业担保中心提供抵押反担保，但至今未办理抵押物登记，抵押合同因而未生效，抵押权未设定，故泾县企业担保中心对该抵押物的请求，本院亦依法不予支持；昌桥乡政府向泾县企业担保中心出具的《反担保承诺函》，因违反了“国家机关不得为保证人”的法律规定，故其反担保承诺无效，双方均应明知该行为无效，均存在过错，昌桥乡政府负有过错赔偿责任，应对泾县企业担保中心在泾县汇杰公司不能清偿债务、抵押物不足以清偿债务以及何世君、袁继跃均不能履行义务范围内债务的二分之一承担赔偿责任；除此以外，昌桥乡政府提出的其他抗辩意见，因未提供有效反驳证据予以证明，故没有事实和法律依据，本院依法不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国担保法》第四条、第五条第二款、第八条、第十二条、第十八条、第二十一条第一款、第二十八条第一款、第三十一条、第三十三条、第四十一条、第四十六条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条、第七条、第三十八条第二款、第四十九条之规定，判决如下：
一、被告泾县汇杰再生塑料有限公司于本判决生效后15日内向原告泾县中小企业融资担保中心清偿为其垫付的贷款本息834720元，并支付该款自2015年5月28日垫付之日起至判决确定的给付之日止按年利率8.4%计算的利息损失；
二、被告泾县汇杰再生塑料有限公司不履行上述债务时，原告泾县中小企业融资担保中心对其抵押给自己的位于安徽省泾县昌桥乡工业集中区经营场所内的生产设备【即电力变压器（200KVA）1台、回收造粒机（135型）1台、干燥机（125型）1台、打包机（CA10）1台、电力变压器（80KVA）1台、大型破碎机（100型）1组】，享有拍卖、变卖所得价款的优先受偿权；
三、被告何世君、袁继跃对被告泾县汇杰再生塑料有限公司上述债务中以该公司位于安徽省泾县昌桥乡工业集中区经营场所内的生产设备【即电力变压器（200KVA）1台、回收造粒机（135型）1台、干燥机（125型）1台、打包机（CA10）1台、电力变压器（80KVA）1台、大型破碎机（100型）1组】作抵押担保以外的债务承担连带清偿责任；
四、被告泾县昌桥乡人民政府承担被告泾县汇杰再生塑料有限公司不能清偿债务的赔偿责任，赔偿金额为上述各项不能偿还债务的二分之一；
五、驳回原告泾县中小企业融资担保中心的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12191元（原告已预交），由被告泾县汇杰再生塑料有限公司负担，被告何世君、袁继跃、泾县昌桥乡人民政府承担连带责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。
审 判 长 刘俊峰
人民陪审员 吕建武
人民陪审员 马枝学
二〇一五年九月十六日
书 记 员 赵 群
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第五条第二款担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十二条同一债务有两个以上保证人的，保证人应当按照保证合同约定的保证份额，承担保证责任。没有约定保证份额的，保证人承担连带责任，债权人可以要求任何一个保证人承担全部保证责任，保证人都负有担保全部债权实现的义务。已经承担保证责任的保证人，有权向债务人追偿，或者要求承担连带责任的其他保证人清偿其应当承担的份额。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条第一款保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
第二十八条第一款同一债权既有保证又有物的担保的，保证人对物的担保以外的债权承担保证责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
第三十三条本法所称抵押，是指债务人或者第三人不转移对本法第三十四条所列财产的占有，将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押物。
第四十一条当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。
第四十六条抵押担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用。抵押合同另有约定的，按照约定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
第三条国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第三十八条第二款同一债权既有保证又有物的担保的，物的担保合同被确认无效或者被撤销，或者担保物因不可抗力的原因灭失而没有代位物的，保证人仍应当按合同的约定或者法律的规定承担保证责任。
第四十九条以尚未办理权属证书的财产抵押的，在第一审法庭辩论终结前能够提供权利证书或者补办登记手续的，可以认定抵押有效。
当事人未办理抵押物登记手续的，不得对抗第三人。