广东省肇庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）肇中法行终字第13号
上诉人（原审原告）黄雪英，女，汉族，住怀集县怀城镇。
被上诉人怀集县国土资源局，住所地：怀集县怀城镇城北一路2号。
法定代表人黎建华，该局局长。
委托代理人黄成生，广东洊江律事务所律师。
上诉人黄雪英因与被上诉人怀集县国土资源局责令交出土地行政纠纷一案，不服怀集县人民法院（2013）肇怀法行初字第24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：一、怀集县政府因怀集县新城区怀高片项目建设，经广东省人民政府同意并由省国资源厅以粤国土资（建）字（2010）345号文批复，批准征收怀集县怀城镇怀高村属下的集体土地20.2374公顷。怀集县政府依法展开了相关土地的征收工作；二、怀集县政府负责征收的工作部门与黄雪英所属的沙口经济合作社签订了《建设项目征用（划拨）土地协议书》，约定征收该经济合作社位于沙口垌地段的水田78.47亩，旱地66.07亩，鱼塘1.703亩和林地5.65亩，合计151.893亩。后征地部门依法支付土地补偿款5560606元。在上述沙口合作社被征土地范围内，有黄雪英种植的檀香和沙糖桔，经清点并按征地补偿方案核计，应补偿给黄雪英的青苗款为31640元；三、因黄雪英未能配合征地单位办理征地补偿登记手续，拒签领青苗补偿款。征地单位依法将其应得的青苗补偿款31640元进行了提存公证，并通知其前往领取；四、黄雪英拒绝清理被征土地上的附着物、青苗，拒绝交出被征土地的行为，阻碍了征地方案的实施和新城区怀高片项目建设的进行。怀集县国土资源局依照《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十五条之规定，对其作出《责令交出土地行政决定书》。黄雪英不服，向肇庆市国土资局申请行政复议。肇庆市国土资局于2013年5月30日作出肇国土资复（2013）2号《行政复议决定书》，维持怀集县国土资源局的《责令交出土地行政决定书》。黄雪英仍不服，向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，根据我国《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”和第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有人、使用人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”的规定，因怀集县城建设需要，怀集县人民政府依法征收土地，黄雪英有义务依法配合有关部门办理征收、补偿的工作。又根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，黄雪英对补偿标准有争议，在怀集县人民政府协调后还不能达成一致的，其可依法向批准征地的政府申请裁决，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。黄雪英拒绝清理被征土地上的附着物、青苗、拒绝交出被征土地的行为，已经阻碍了征地方案的实施和怀集县新城区怀高片区项目建设的进行。怀集县国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，对黄雪英作出《责令交出土地行政决定书》，责令其自行清理其在被征收土地上的附着物、青苗、交出土地的具体行政行为，是依法履行职责的行为。因此，怀集县国土资源局作出《责令交出土地行政决定书》的具体行政行为符合法律规定，予以支持。黄雪英请求撤销《责令交出土地行政决定书》没有事实和法律依据，不予支持。故此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决维持怀集县国土资源局于2013年2月21日作出的怀国土资（行）决字（2013）2号《责令交出土地决定书》的具体行政行为。
上诉人黄雪英不服原审判决，向本院上诉称：一审法院认定事实和适用法律错误，具体是：一、被上诉人自行清点核计后确认上诉人青苗补偿款为31640元侵害了上诉人合法权益。被上诉人参照广东省林业科学研究院苗木重置成本法确定上诉人的地上附着物价格，没有法律依据，被上诉人应依法评估确定价格。且补偿数额明显低于市场价格，该具体行政行为侵犯了上诉人的合法权益，应予以撤销。二、征地违反法定程序侵害了被占地村民的合法权益。被上诉人在怀高村委会进行公告而没有在上诉人所在的沙口经济合作社进行公告，违反法定程序。《听证告知书》送达回证、听证申请书均未经被占农户确认，听证会笔录上诉人根本不知情更未曾签名确认。被上诉人在缺少被占地农户的知情、听证、确认相关资料的情况下，未经补办法定手续而对上诉人所作出的《责令交出土地决定书》，违反法定程序。综上所述，原审法院认定事实不清，请求二审法院撤销原审判决，撤销怀国土资（行）决字（2013）2号《责令交出土地决定书》，并由被上诉人怀集县国土资源局承担本案诉讼费。
被上诉人怀集县国土资源局答辩称：一、上诉人称“被上诉人自行清点上诉人青苗”与事实不符，征地工作人员与上诉人黄雪英于2011年12月9日共同对黄雪英种植的青苗进行清点。经清点后，黄雪英与工作人员签名确认。二、怀城镇人民政府因城镇建设需要，征收上诉人所在沙口经济合作社集体土地程序合法。上诉人以在怀高村委会进行公告而没有在沙口经济合作社进行公告为由认为程序违法理据不足，因被征土地包括了怀高村属下的其他经济合作社的土地，怀高村委会作为全村的公众场所，在村委会的宣传栏以张贴形式发布征地公告是合适的，且有关公告还以文件方式发至被征单位。三、上诉人拒绝在规定期限内办理补偿登记，拒绝签领青苗补偿，拒不清理附着物的行为违反了土地管理法律法规，为确保征地方案的实施和新城区项目建设的政策进行，被上诉人根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出的《责令交出土地行政决定书》是正确的。综上所述，我局作出的怀国土资（行）决字（2013）2号《责令交出土地行政决定书》所依据的事实清楚、证据确实充分、程序合法，请二审人民法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
本案事实清楚，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条“人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理”的规定，本院决定书面审理。经审查，一审法院认定的事实与本院查明的一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被上诉人怀集县国土资源局是其辖区内的土地行政主管部门，有责令违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的单位或者个人交出土地的职能，是本案的适格主体。
本案争议的焦点是被上诉人怀集县国土资源局作出的怀国土资（行）决字（2013）2号《责令交出土地行政决定书》所依据的事实是否清楚、程序是否合法、处理是否正确的问题。综合原审及二审查明的事实分析，怀集县人民政府依照广东省国土资源厅粤国土资（建）字（2010）345号《关于怀集县2009年度第三次城镇建设用地的批复》开展相关的土地征收工作，并进行补偿安置。上诉人黄雪英拒绝签领征地的青苗补偿款项，由怀集县新城区建设开发指挥部将有关征地补偿款项提存于怀集县司法局公证处，并通知其清理被征土地上的青苗、交出被征土地。后被上诉人怀集县国土资源局根据上诉人黄雪英拒绝清理被征土地上的青苗、拒绝交出被征土地的行为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，对其作出怀国土资（行）决字（2013）2号《责令交出土地行政决定书》，是依法履行职责的行为，事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，一审法院予以维持，并无不妥。上诉人黄雪英请求撤销一审判决，并撤销被上诉人所作的《责令交出土地行政决定书》的理据不足，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律恰当，处理正确，本院予以维持。上诉人黄雪英请求改判的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人高黄雪英负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘启智
代理审判员 张国良
代理审判员 吕翠华
二〇一四年三月十九日
书 记 员 何剑锋