山西省运城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）运中民终字第149号
上诉人（原审被告）：芮城县西陌镇人民政府。
法定代表人：胡丹英，女，镇长。
委托代理人：马民，该镇政府干部。
委托代理人：刘策，该镇政府干部。
被上诉人（原审原告）：牛增牢，男，1953年9月21日生，汉族，芮城县。
被上诉人（原审原告）：牛泽锋，男，1976年10月24日生，汉族，芮城县，农民。系牛增牢长子。
被上诉人（原审原告）：牛泽鹏，男，1981年9月24日生，汉族，芮城县，农民，系牛增牢次子。
被上诉人（原审原告）：牛泽飞，男，1989年1月6日生，汉族，芮城县，农民，系牛增牢三子。
被上诉人（原审原告）：刘德卯，男，1929年10月20日生，汉族，芮城县，农民，系牛增牢岳父。
被上诉人（原审原告）：杨俊英，男，1931年12月29日生，汉族，芮城县，农民，系牛增牢岳母。
后五被上诉人委托代理人：牛增牢，男，1953年9月21日生，汉族，芮城县西陌镇朱阳村人，农民。
原审被告：运城市大禹渡扬水工程管理局，住所地：芮城县。
法定代表人：闫庆利，局长。
原审被告：芮城县西陌镇西陌村东陌第一村民组。
法定代表人：李战平，组长。
原审被告：芮城县西陌镇西陌村东陌第三村民组。
法定代表人：刘照生，组长。
原审被告：芮城县西陌西陌村东陌第四村民组。
法定代表人：杨锦波，组长。
原审被告：芮城县西陌镇西陌村东陌第五村民组。
法定代表人：杨增民，组长。
上诉人芮城县西陌镇人民政府（以下简称西陌镇政府）因与被上诉人牛增牢、牛泽锋、牛泽鹏、牛泽飞、刘德卯、杨俊英，原审被告运城市大禹渡扬水工程管理局（以下简称大禹渡管理局）、芮城县西陌镇西陌村东陌第一、第三、第四、第五村民组生命权纠纷一案，不服芮城县人民法院（2013）芮民初字第100号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人西陌镇政府委托代理人马民、刘策及被上诉人委托代理人牛增牢到庭参加诉讼。原审被告大禹渡管理局、芮城县西陌镇西陌村东陌一、三、四、五组经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原审查明：死者刘运刁系原告牛增牢之妻，原告牛泽锋、牛泽鹏、牛泽飞之母，原告刘德卯、杨俊英之女。原告刘德卯、杨俊英共有7个子女。2008年西陌村东陌一、三、四、五组为解决浇地之需，于2008年6月8日向被告大禹渡管理局提出开修四级南北支渠的申请，2008年8月1日，西陌村委会对申请的修建四级东三、四斗渠签署了同意的申报意见，经被告大禹渡管理局审核，于同年9月10日签署了同意实施的意见。被告东陌一、三、四、五组便开始施工，此工程有一处横跨东陌至朱阳村的乡级柏油道路，属被告西陌镇政府行政区域主管道路。2009年3月完工，施工人员对开挖的路面进行了回填。大禹渡管理局于2009年4月10日对管道安装长度进行了验收后，4月19日与西陌村东陌四个村民组签订了支斗安全协议，约定：大禹渡管理局为甲方，西陌村东陌村组为乙方。乙方管理的渠道为四级东支2斗、3斗、4斗渠；乙方管理的渠道发生不安全事故后，造成的一切损失由受益村（组）解决。后乙方将埋设管道途径的东陌至朱阳村环乡道路开挖处回填，但经过一段时间使用，出现回填处路面不平整情形。该路段是原告牛增牢外出必经路段之一，且原告牛增牢知道此路况已形成多时。同年11月23日晚十一时许，牛增牢驾驶二轮摩托车乘带其妻刘运刁从西陌镇回朱阳家，途经该不平整路面时，自称视线不清，过路面受颠簸摩托车摔倒，将在后面乘坐的其妻刘运刁摔伤，当晚24时许，刘运刁被送往芮城县人民医院抢救，因伤势过重，次日凌晨3时后刘运刁被拉回家中，花去医疗费2521.10元。事故第二天即11月24日早饭时，家属发现刘运刁病情好转，便又送往运城市卫校附属医院治疗，共住院51天，花去医疗费45619.50元。2010年1月13日刘运刁被拉回家中继续治疗48天后，于2010年3月2日在家中死亡。事故发生后，西陌镇道路管理站派员将此处路面修复。
另查明：山西省统计局2009年4月13日公布《2008年山西国民经济和社会发展统计公报》显示：该年农村居民人均纯收入为4097.2元；农村居民人均消费支出为3097.75元，在岗职工年平均工资为12914元。据上标准，死者刘运刁的死亡赔偿金应计算为4097.2元×20年：81944元；丧葬费为12914元÷2=6457元，原告请求6000元；被扶养人父母的生活费为3097.75元×2人×5年÷7人=4425元，原告请求4412元；原告请求的护理费应为12914元÷365天×2人×51天=3609元，原告请求2550元；住院伙食补助费应为10元×51天=510元；营养费为10元×99天：990元。原告方提出精神损害抚慰金60000元，明显过高，结合本案的过错责任，予以部分支持10000元。
综上，原告方的损失金额共计154546.6元。
庭审中，原告就请求的处理丧葬事宜的交通、食宿、通讯费用2000元，未能提供相关证据。原告在庭审中作最后陈述时，放弃了要求被告大禹渡管理局、西陌村东陌一、三、四、五组承担赔偿责任的诉讼请求，仅请求被告西陌镇政府赔偿10万元。
原审认为：原告牛增牢驾驶摩托车带其妻由东陌村至朱阳村环乡道路回家途中，途经有埋设管道的路面时，明知路面不平整，在视线不良的情况下，未谨慎慢行，操作不当，造成车辆颠簸，致其妻摔倒后受伤，医治无效死亡，牛增牢对其妻死亡负有主要责任，故原告方应承担赔偿金额的70％。被告东陌一、三、四、五组为解决本组居民浇地之需，自筹资金修渠，在道路上开挖埋管，完工后，未将开挖的路面夯填平整，给来往车辆安全行驶带来隐患，致原告在驾车路过此地时发生事故，原告牛增牢之妻受伤死亡，被告西陌村东陌一、三、四、五组作为施工者和受益者，存在一定过错，应承担原告方损失金额的15％。被告西陌镇政府作为其行政区域公路的主管管理机构，在其管理的道路中疏于监督管理，未及时监督修复不平整路面，对原告方亲属的死亡及损失，存在一定过错，亦应承担原告方损失金额的15％。被告大禹渡管理局依据被告西陌村东陌一、三、四、五组的申请，准其修建支渠中的斗渠，没有对道路和渠道进行管理的义务，对原告亲属的死亡，不存在过错，故被告大禹渡管理局不应承担责任。原告在庭审中作最后陈述时，放弃了要求被告大禹渡管理局、西陌村东陌一、三、四、五组承担赔偿责任的诉讼请求，是对自己权利的处分，本院予以确认。根据《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条，《中华人民共和国公路法》第八条第三款、第七十条，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条第一款，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第十七条第一款、第三款、十八条、十九条、第二十一条、第二十三条、第二十一四条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，原审判决：一、被告芮城县西陌镇人民政府赔偿原告牛增牢、牛泽锋、年泽鹏、牛泽飞，刘德卯、杨俊英医疗费、死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、被扶养人生活费、护理费、住院伙食补助费、营养费等共计23182元。判决生效后十日内付清。二、驳回原告方其他诉讼请求。
判后，西陌镇政府不服，向本院提起上诉，请求依法撤销芮城县人民法院（2013）芮民初字第100号民事判决第一项内容，改判驳回各被上诉人对上诉人的诉讼请求。其理由为：1、事发路段虽是乡级公路，但实行“乡道村管”政策，镇政府给各村拨付道路养护费，故对事发路段不承担管理责任；2、东陌村各组修筑渠道时未向镇政府申请，施工后回填不到位，破坏了路面，是造成本次事故的直接原因，镇政府对此不知情，不应承担责任。
被上诉人牛增牢辩称，事发路段的坑是西陌镇政府管理站填平的，西陌镇政府有管理责任，原审判决西陌镇政府承担15%的责任太少。
经审理查明，上诉人认可事发路段属乡道，是其行政区域道路管理范围。其他事实与原审查明一致。
本院认为，本案事故发生路段系上诉人行政区域道路管理范围，上诉人对该路段负有管理养护的责任。上诉人主张根据“乡道村管”政策，事发路段由西陌村东陌第一、三、四、五组管理，其已拨付养路费用，但上诉人未提供政策依据，亦未对拨付养路费用提供证据。因此，原判基于上诉人对事发路段的管理养护责任，判令上诉人对被上诉人的损失承担赔偿责任正确。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费300元，由上诉人芮城县西陌镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵武平
审判员 卫爱元
审判员 薛志武
二〇一五年四月二日
书记员 顾秋霞