山东省金乡县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0828民初2768号
原告：济宁马特尔建设有限公司，住所地济宁市任城区二十里铺镇秦营村，统一社会信用代码91370811792484436U。
法定代表人：赵长伟，董事长。
委托诉讼代理人：郭庭峰（特别授权），山东思雅律师事务所律师。
委托诉讼代理人：黄慧娟，山东思雅律师事务所实习律师。
被告：刘成红，男，1957年11月20日出生，汉族，聊城市国土资源局东昌府分局离岗职工，住山东省聊城市东昌府区。
委托诉讼代理人：徐学新（特别授权），山东鲁朋律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李公才（特别授权），聊城市高新龙图法律服务所法律工作者。
原告济宁马特尔建设有限公司与被告刘成红合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2017年7月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告济宁马特尔建设有限公司的委托诉讼代理人郭庭峰、黄慧娟，被告刘成红及其委托诉讼代理人徐学新、李公才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告济宁马特尔建设有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求解除原告与被告在2014年7月17日签订的项目合作框架协议，解除2015年6月4日签订的项目开发补充合作框架协议，解除2016年2月6日签订的关于项目合作框架协议的补充协议；2、诉讼费用由被告负担。事实和理由：2014年7月17日，原、被告签订针对金乡县天宇世纪城项目的项目合作框架协议，项目地点在金乡县文化路东侧、锦绣路南侧地块，协议约定了双方的权利、义务。然后，双方又分别在2015年6月4日签订项目开发补充合作协议、2016年2月6日签订关于项目合作框架协议的补充协议。但是，被告拒不履行合同主要义务，已经构成根本性违约。为维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，及《项目合作框架协议》第八条约定的以上协议双方共同遵守，如有一方违反，双方协商解决，如协商不成由工程所在地的人民法院解决的内容，现向法院提起诉讼。
被告刘成红辩称，一、原告在诉状中的陈述不属实，在双方项目合作过程中，是原告一直在严重违约，并不是答辩人违约。在2014年7月17日，双方签订的项目合作框架协议第三条第一项中明确约定“协议签订后甲方（原告）办理该项目的开工前的一切手续，60天具备开工条件，如果手续不完备，甲方协调政府出具书面文件允许开工，所有费用由甲方承担”，60天的期限应当是2014年9月17日前，但是原告不但在该期限没有办理完该项目开工前的一切手续，也没有协调政府部门出具文件允许开工，更没有承担所谓的全部费用，是原告严重违约在先；第三项明确约定“甲方确保每亩91万元的出让价格将160亩开发用地分期分批过户到金乡县天宇置业有限公司名下，绝不出现其他费用”，但是，原告方并没有将160亩开发用地分期分批确权到公司名下，又是原告的一种严重违约行为确权到公司名下，之后10日与建设方签订建设工程合同，并在接到政府下达的书面文件后进入现场开始施工。由于原告没有将160亩出让土地确权到公司名下，失去了这个前提，也就不会出现之后10日内答辩人签订建设工程合同的义务；答辩人也没有收到政府下达的书面文件，协调政府出具文件的义务人是原告，而不是答辩人，由于答辩人没有收到政府下达的书面文件，也无法正当进入现场进行施工，所有的责任都是原告造成的，并不是答辩人违约。二、由于答辩人为合作项目投入了巨大资金，原告应当继续履行合同。答辩人为了该合作项目，陆陆续续投入了近1000万元，如果项目被原告搁置或者停止，将造成答辩人重大损失。因此，原告应继续履行合同。三、如果原告片面毁约，应当返还答辩人缴纳的100万元履约保证金，并赔偿给原告造成的损失，包括投入的资金及其利息损失，并承担违约责任。答辩人不但投入资金近1000万元，而且按照约定缴纳了100万元履约保证金，如果原告毁约，片面解除合同，就应当返还保证金，根据项目合作框架协议第七条第2项，原告应当赔偿给答辩人造成的损失，并依照相关法律、法规和合同约定承担其他违约责任。综上，原告的诉求没有任何事实和法律依据，属于故意歪曲事实，意图侵害答辩人的合法财产权益，其严重违反诚信的违约行为，应予否定。请求人民法院驳回原告的诉讼请求，维护答辩人的合法权益。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年7月17日，原告济宁马特尔建设有限公司（甲方）与被告刘成红（乙方）曾签订项目合作框架协议一份，双方约定共同成立济宁万力置业有限公司，并约定“1、项目名称：金乡县万达世纪城项目2、项目地点：金乡县文化路东侧锦绣路南侧地块”。2014年12月份，原告济宁马特尔建设有限公司（甲方）与被告刘成红（乙方）再次签订项目合作框架协议一份，双方约定：“一、公司构成：1、双方同意在济宁市金乡县成立‘金乡县天宇置业有限公司’，公司法定代表人由甲方指派担任，公司及法定代表人全权委托乙方进行该项目的开发、建设、销售、管理等洽谈工作并共同管理财务。2、金乡县天宇置业有限公司股东甲方指派一名，乙方指派一名。公司实际注册资金由甲方出资100%，乙方及其指派的股东不出资，只作为公司监事。二、项目概况：1、项目名称：金乡县天宇世纪城项目2、项目地点：金乡县文化路东侧、锦绣路南侧地块……三、甲方的责任与义务1、甲方承诺：协议签订后甲方积极办理该项目开工前的一切手续，60天内具备开工条件，如果手续不完备，甲方协调政府出具书面文件允许开工，所有费用甲方承担。2、甲方承诺工程建设与销售期间协调好外部影响工程施工与项目销售的环节，以确保工程顺利施工及销售顺利开展。3、甲方确保以每亩91万元的出让价格将160亩开发用地分期分批过户到金乡县天宇置业有限公司名下，绝不出现其他费用。四、乙方的责任与义务1、乙方承诺：在30日内协助甲方注册完金乡县天宇置业有限公司，并协助把该160亩出让土地分期分批确权到该公司名下，之后10日内与工程建设方签订天宇世纪城项目的建设工程施工合同书并在接到政府下达的书面文件后如期进入现场开始施工。2、该项目所有规划设计，均经甲方同意后组织实施，并保证在工程建设中严格遵守国家的法律法规，并按合同约定保质保量的完成该项目的建设。3、乙方承诺：该工程保证达到国家规定的质量标准，确保验收合格，并与甲方共同维护好建设的该房产项目，乙方应按法律及法规的规定，预留出房屋维修基金，金乡县天宇置业有限公司管理该资金，否则承担全部责任。4、乙方在本协议签订后120天内将履约保证金壹佰万元注入甲方指定账户。如果乙方违反本协议第七条约定，则该壹佰万元作为违约金归属甲方所有。如果乙方没有违反本协议第七条约定，则该壹佰万元可以抵付甲方的费用。五、收益分配：1、甲方应得的收益：该项目甲方投入的全部费用（包括但不限于土地购置费、政府各部门收费、规划设计费及开工建设前的一切手续费用），作为甲方的收益。该收益在开始收取售楼款时按售楼实收款的百分之四十支取，直到足额达到应得的款项额度时止。2、乙方的收益：甲方收益外的全部收益（如出现负利润与甲方无关）。在甲方收回所投入的全部资金后金乡县天宇置业有限公司的股份全部转给乙方所有”；“七、违约责任：1、如果乙方不能提供足够的建设资金保障项目的开发、建设正常进行，导致项目建设停滞，属于乙方重大违约行为，乙方交纳的履约保证金壹佰万元则作为违约金归属甲方所有，用于弥补甲方的经济损失。2、如果因甲方原因给乙方造成损失，由甲方负责赔偿”;“九、此协议未尽事宜双方可协商后再签订补充协议，与该协议具有同等法律效力。该协议一式四份，双方各持两份，双方签章并将壹佰万元履约保证金汇入甲方指定账户生效。”上述协议载明的签约时间仍为2014年7月17日。2015年3月16日，被告向原告交纳履约保证金1000000元。
2015年6月5日，原告济宁马特尔建设有限公司（甲方）与被告刘成红（乙方）签订项目开发补充合作协议一份，双方约定：“本补充协议与《天宇世纪城项目开发合作协议》具有同等法律效力，与《天宇世纪城项目开发合作协议》不一致处，以本补充协议为准。一、甲方与乙方共同进行该项目的开发、建设、销售、维护等工作并管理财务。甲方委托乙方进行项目的开发、建设、销售、维护等工作的业务洽谈，开发、建设、销售、维护等合同经甲方审查同意后予以加盖金乡县天宇置业有限公司的公章或者合同章后生效。合作内容：天宇世纪城项目全部工程的开发建设及销售工作，后期维护工作。二、乙方的责任与义务1、乙方承诺：负责承担项目开工后全部开发建设费用（含税费）的支付。该工程保证达到国家规定的质量标准，确保验收合格，并与甲方共同维护建设房地产项目，乙方应按法律及法规的规定，在项目验收后预留出房屋维修基金，由金乡县天宇置业有限公司管理该资金。2、乙方在本补充协议签订后应当与工程施工单位签订施工合同，建设工程施工合同生效后10天内安排施工方进入项目开始搭建施工围挡，临时施工设施、项目接待中心网点房及内部装修。所产生的施工款由乙方负责前期支付，并计入项目建设成本预算及核算中”；“五、违约责任:如果乙方不能提供足够的建设资金保障项目的开发、建设正常进行，导致项目建设停滞，属于乙方重大违约行为；乙方前期交纳的壹佰万履约保证金、安排施工方进入项目开始搭建施工围挡、临时施工设施、项目接待中心网点房及内部装修所产生的施工款不再计入项目建设成本预算及核算中，壹佰万履约保证金和所建设施作为违约金归属甲方所有，用于弥补甲方的经济损失”。
2016年2月6日，原告济宁马特尔建设有限公司（甲方）与被告刘成红（乙方）签订关于《项目合作框架协议》的补充协议一份，双方约定：“双方在2014年7月17日签订了金乡县天宇世纪城项目的合作框架协议，现双方经协商一致同意订立如下补充协议，本补充协议与《项目合作框架协议》具有同等法律效力，与《项目合作框架协议》不一致处，以本协议为准。一、因目前房地产形势变化无常风险很大，原协议第三条三款现变更为：经金乡县国土资源局最后确定金乡天宇世纪城实际用地为150.999亩，该土地分批分期过户到金乡县天宇置业有限公司名下，该土地出让产生的税务部门收取的4%契税由乙方承担；现甲方同意以人民币￥121000000元（壹亿贰仟壹佰万元）与乙方结算土地款。二、原《项目合作框架协议》的其他条款不变，乙方承诺，开工许可证办理完的2年内完成该工程并将人民币壹亿贰仟壹佰万元地款支付给甲方，如果乙方不能提供足够的建设资金保障项目的开发、建设正常进行，导致项目建设停滞，属于乙方重大违约行为，乙方除承担违约责任（即乙方交纳的履约保证金壹佰万元作为违约金归甲方所有）外，应赔偿因此给甲方造成的实际经济损失。甲方有权处置建设项目，在收回甲方的全部收益后，在偿还金乡县天宇置业有限公司的债务后，剩余资产归乙方所有。同时，甲方也承诺在开工许可证未下达之前工程可以先期开工打桩，如出现政府部门阻止等问题由甲方出面协商解决。三、乙方同意在第一期土地证下发后第二天向甲方预先支付土地款人民币伍佰万元整（此款在结算时抵甲方土地款），然后在1个月内另行支付甲方土地款人民币伍佰万元整。此人民币壹仟万元打入甲方账户，甲方向乙方出具收款手续后，本协议生效。”被告至今未将上述土地款1000万元支付给原告。
2015年4月13日，金乡县人民政府作出金政字[2015]20号关于《泓瑞都规划设计方案》等建设项目规划建筑设计方案的批复，原则同意《天宇世纪城规划设计方案》。2015年9月14日，金乡县国土资源局针对涉案建设项目用地出具了用地预审意见。2016年3月21日，金乡县规划局向金乡县天宇置业有限公司颁发了编号为地字第3708282016014号建设用地规划许可证，批准金乡天宇世纪城一期用地面积40135平方米。2016年3月31日，金乡县人民政府向金乡县天宇置业有限公司颁发了金国用（2016）第37号国有土地使用权证书，使用土地面积为21173平方米。2017年4月21日，原告办理了编号为3708282017014号的金乡县天宇世纪城南区（一期）建设用地规划许可证。2017年10月19日，原告办理了面积为18585平方米的国有建设用地不动产权证书。2017年7月19日，原告办理了编号为地字第3708082017030号的金乡县天宇世纪城北区（一期）建设用地规划许可证，用地面积为30393平方米。其余建设用地审批手续正在办理中。在案件审理过程中，原告称法律规定的建设工程项目具备开工条件是指办理了国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建筑规划许可证和建筑施工许可证。
另查明，2014年11月6日，济宁万力置业有限公司向被告出具授权委托书一份，内容为：“授权委托书刘成红：经公司研究决议，并且按照《项目合作框架协议》的约定，现聘任你为公司副总经理，授权你在金乡万达世纪城的权限为：具体负责该项目的开发、建设、销售、维修、维护工作，并管理公司的基本账户，授权期限自《项目合作框架协议》生效之日起至本项目建设、销售等工作结束止。”
2015年8月25日，原告向被告发出通知一份，内容为：“通知刘成红经理：你与我公司签订的金乡县天宇世纪城房产开发项目，在办理项目立项、环评过程中，进度进展缓慢，为该项目尽快实施开工建设，公司决定限你10天之内把该项目立项环评办理完毕，否则所造成的一切不良后果由你承担。”2016年6月1日，原告向被告发出通知书，要求被告五日内交纳土地款1000万元，逾期则解除双方签订的上述协议。2016年9月2日，金乡县天宇置业有限公司向被告发出工作联系函通知一份，内容为：“工作联系函通知致：刘成红（身份证号：）关于我公司（金乡天宇置业有限公司）在金乡县开发的金乡天宇世纪城项目，现在必须要计划推动尽快开工，因之前与你签订合同之后，你一直未按合同履行合同义务，现经公司董事会研究决定，责令你接到本通知后，立即组织人员处理好现场遗留问题，将前期因你所涉及的施工单位全部清场，你要全力协助配合公司把工程往前推动，确保项目正常施工，我公司保留追究你法律责任的权利。”2016年7月1日，金乡县天宇置业有限公司就天宇世纪城开发项目工程曾与案外人张红泉、姚森昌签订项目框架协议一份。2016年9月7日，原告向被告发出通知书，其中载明了“你应当按照约定将壹仟万元打入我公司账户，但是你没有按约定将壹仟万元打入我公司账户，你已经构成违约。为了维护我公司合法权益，我公司于2016年6月1日给你下达了解除与你签订的《金乡县天宇世纪城项目的合作框架协议》、《关于项目合作框架协议的补充协议》的通知，但是至今因你与其他公司及个人签订的施工合同，现场施工人员、施工设备及临建至今还没有撤出。因此，我公司决定，因你涉及到金乡县天宇世纪城项目的人和事，限你7日内施工人员、施工设备及临建全部搬出，不留任何后遗症，否则，我公司将追究你的法律责任。”双方由此产生纠纷。
在本案审理过程中，被告向法庭提交了其经手以金乡县天宇置业有限公司的名义与案外人王丽丽在2016年1月29日签订的工程施工合同分包协议、与沈阳中建龙建筑工程有限公司2016年5月25日签订的金乡县天宇世纪项目撤场结算协议、与山东科宝置业有限公司2016年5月26日签订的房地产开发项目合作协议及2016年6月10日出具的承诺书各一份，但未能举证证明上述签约行为已经原告审查认可。
本院认为，原告济宁马特尔建设有限公司与被告刘成红签订的项目合作框架协议、项目开发补充合作协议及关于《项目合作框架协议》的补充协议，系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律规定。由于双方在项目合作框架协议中约定了“双方签章并将壹佰万元履约保证金汇入甲方指定账户生效”的内容，被告于2015年3月16日向原告交纳履约保证金1000000元，故上述项目合作框架协议的生效日期为2015年3月16日。同时，由于双方在关于《项目合作框架协议》的补充协议中约定了被告向原告支付土地款1000万元，原告向被告出具收据后该协议方生效，但被告至今未向原告支付土地款，因此，上述关于《项目合作框架协议》的补充协议虽然成立，但尚未生效，对原、被告均不具有法律约束力。原、被告应按照已经生效的项目合作框架协议、项目开发补充合作协议的约定履行各自义务，并享有相应权利。根据原告在项目合作框架协议中承诺的“协议签订后甲方积极办理该项目开工前的一切手续60天内具备开工条件，如果手续不完备，甲方协调政府出具书面文件允许开工，所有费用甲方承担。”的内容，原告应在约定期限内办理案涉项目开工手续，
但原告未能举证证明案涉工程已经具备开工条件，由此可以认定原告存在违约行为。同时被告亦未能举证证明其经手与案外人王丽丽签订的工程施工合同分包协议、与沈阳中建龙建筑工程有限公司签订的金乡县天宇世纪项目撤场结算协议、与山东科宝置业有限公司签订的房地产开发项目合作协议，按照项目开发补充合作协议的约定报经原告审查同意，上述情形可以认定被告亦存在违约行为。由于原、被告均存在违约行为，双方又缺少互信，不具备继续合作的信任基础，无法继续履行合作合同，致使原、被告签订项目合作框架协议及项目开发补充合作协议的合同目的无法实现，原告要求解除项目合作框架协议及项目开发补充合作协议的诉讼请求，属于《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项规定的情形，本院应予以支持。同时，关于《项目合作框架协议》的补充协议虽然依法成立，但至今尚未生效，由于项目合作框架协议存在依法应予解除的情形，故关于《项目合作框架协议》的补充协议亦应一并予以解除。被告关于应驳回原告诉讼请求的辩解，与本案查明的事实不符，本院不予采纳。被告抗辩要求原告赔偿的经济损失，并非本案形成之诉的争议标的，且被告亦未提起反诉，故对被告的该部分请求，本案不予处理。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十五条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：
解除原告济宁马特尔建设有限公司与被告刘成红签订的项目合作框架协议、项目开发补充合作协议、关于项目合作框架协议的补充协议。
案件受理费100元，由原告济宁马特尔建设有限公司负担50元，被告刘成红负担50元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 王红旭
人民陪审员 董文明
人民陪审员 刘云鹰
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 雷丹晨
附相关法律规定：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。
当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。