陕西省榆林市榆阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）榆刑初字第00468号
公诉机关榆林市榆阳区人民检察院。
被告人李某某，男，1987年8月30日出生于陕西省宝鸡市麟游县。2013年10月18日因涉嫌重大责任事故罪被榆林市公安局榆阳分局刑事拘留，同年11月1日被该局取保候审。2014年4月28日经本院决定后被重新取保候审。
辩护人乔小飞，陕西格道律师事务所律师。
被告人朱某某，男，1961年11月11日出生于山东省兖州市。2013年10月18日因涉嫌重大责任事故罪被榆林市公安局榆阳分局刑事拘留，同年11月1日被该局取保候审。2014年4月28日经本院决定后被重新取保候审。
被告人陈某某，男，1979年9月10日出生于山东省邹城市。2013年10月18日因涉嫌重大责任事故罪被榆林市公安局榆阳分局刑事拘留，同年11月1日被该局取保候审。2014年4月28日经本院决定后被重新取保候审。
榆林市榆阳区人民检察院以榆区检刑诉（2014）254号起诉书指控被告人陈某某、李某某、朱某某犯重大责任事故罪，于2014年4月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。榆林市榆阳区人民检察院指派检察员孙涛、马媛出庭支持公诉，被告人陈某某、被告人李某某及其辩护人乔小飞、被告人朱某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
榆林市榆阳区人民检察院指控：2013年10月15日20时许，榆阳区芹河乡新未来能源公司兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉装置一标段锅炉界区2号锅炉房引风机间工程发生坍塌事故，造成2人死亡、5人受伤。经查明：被告人陈某某是事故工地主要负责人，未认真履行项目安全管理职责，工地安全管理规章制度和操作规程制定不健全，工程安全施工措施审查把关不严，未及时消除模板支撑体系存在的安全隐患，施工现场安全检查、督促不到位，对此次事故负有重要管理责任。被告人李某某作为项目部技术员，施工安全技术措施落实不到位，未严格按照《兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉房混凝土模板支撑工程专项施工方案》要求组织工人施工，模板支撑体系技术把关不严，对发现的技术问题未及时组织人员进行整改落实，对此次事故负有重要管理责任。被告人朱某某作为项目部专业监理工程师，未认真履行《建筑工程委托监理合同》及监理职责，对模板支撑体系检查中发现的问题未能跟踪落实整改并及时复查验收，施工现场监管存在漏洞，监理旁站缺失，对此次事故负有重要监理责任。以上指控犯罪事实，公诉机关向本院提供了相关证据，认为被告人陈某某、李某某、朱某某在生产中违反有关安全管理的规定，发生重大伤亡事故，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款之规定，构成重大责任事故罪。提请依法判处。
被告人李某某对指控事实无异议，亦无辩解。辩护人乔小飞提出的辩护意见是，造成事故主要原因是班组长、副组长董某丙、陈某丙冒进施工造成。事故发生后，李某某积极参与抢救，并赔偿了被害人经济损失，得到了被害人家属及被害人的谅解，且当庭自愿认罪，请求法庭对被告人李某某从轻处罚，适用缓刑。
被告人朱某某对指控事实无异议，亦无辩解。
被告人陈某某对指控事实无异议，亦无辩解。
经审理查明：2012年，陕西未来能源化工有限公司与兖矿集团东华建设有限公司签订了《合同协议书》，将陕西未来能源化工有限公司兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉装置一标段建筑、安装工程交兖矿集团东华建设有限公司承建。同年1月16日，陕西未来能源化工有限公司与兖矿集团邹城长城工程建设监理有限公司签订了《建设工程委托监理合同》，委托兖矿集团邹城长城工程建设监理有限公司为“陕西未来能源化工有限公司榆横煤洁净综合利用项目原煤储运装置及锅炉装置工程”监理单位。2013年，兖矿集团东华建设有限公司与邹城市金钢劳务服务有限公司签订了《建设工程施工分包协议》，将该工程锅炉房引风机间涉及图纸及图纸变更范围内主体部分的钢筋工程、模板工程、混凝土工程、脚手架工程，分包给了邹城市金钢劳务服务有限公司。2013年5月16日，邹城市金钢劳务服务有限公司与段正银劳务作业队签订了《建筑劳务协议》，将上述劳务承包给了段正银。开始施工后，兖矿集团东华建设有限公司三十七处第二项目指派被告人陈某某为陕西未来能源化工有限公司兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉装置一标段建筑、安装工程主要负责人；李某某为该工程技术员；兖矿集团邹城长城工程建设监理有限公司指派被告人朱某某任“锅炉界区土建专业监理”工程监理。2013年10月14日，被告人朱某某、李某某对工程模板支撑、钢筋检查验收时，发现钢筋绑扎不符合要求，模板支撑也不符合要求，口头要求整改。被告人陈某某作为工地主要负责人，未认真履行项目安全管理职责，工地安全管理规章制度和操作规程制定不健全，工程安全施工措施审查把关不严，未及时消除模板支撑体系存在的安全隐患，施工现场安全检查、督促不到位。被告人朱某某发现违规施工，虽对模板体系提出过安全异议，但未依监理职责进行有效制止。被告人李某某作为技术员，发现施工方违规操作而不加制止。
2013年10月15日13时许，施工队班组长、副班长董某丙、陈某丙（均死亡），在不明模板支撑体系是否经有关人员验收通过的情况下，也未向工队负责人请示，为赶工程，擅自组织人员进行混凝土浇筑施工，在施工过程中，因混凝土一次堆放过多且过于集中，引发脚手架局部失稳。20时许，脚手架连带整个模板及顶板整体坍塌，事故发生后，三被告人即时赶到现场实施抢救。兖矿集团东华建设有限公司向有关部门作了汇报并报了警，在榆阳区政府和陕西未来能源化工有限公司的组织下，至17日5时30分许，被压的名工被相继救出，其中两人死亡，五人受伤。经榆林市榆阳区安全生产监督管理局勘查查明，本次事故发生的直接原因：施工工人在锅炉界区锅炉房引风机间东南角浇筑混凝土期间，违反《兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉房引风机间混凝土工程作业指导书》规定，将混凝土集中堆放，且一次堆放过多、过于集中，加之模架支撑体系抗失衡能力不足，从而引发A轴交14轴处脚手架局部失稳，连带整个模架及顶板整体坍塌。间接原因：锅炉界区锅炉房引风机间施工人员违反《兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉房引风机间混凝土工程作业指导书》规定，在未取得混凝土浇筑令的情况下，急于赶工期，擅自进行（下一道工序）混凝土浇筑作业。混凝土浇筑前，也未按规定对模板支撑体系的牢固性进行检查。浇筑过程中，未按要求进行施工；锅炉界区锅炉房引风机间横板支撑体系未严格按照《兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉房混凝土模板支撑工程专项施工方案》要求进行搭设，模板支撑体系抗失衡能力不足；施工单位未认真履行安全管理职责，安全管理规章制度不健全、安全技术措施执行不到位，项目工程安全生产责任制，安全管理制度、职工培训教育制度落实不到位；未严格按照建筑工程各项规范标准、《施工组织设计方案》的要求及施工管理程序进行施工；施工现场安全管理存在漏洞，未能及时整改落实现场安全检查中发现的问题，施工工序检查验收不及时；监理单位未严格按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，监理规章制度不健全，工程监理不到位；监理人员未认真履行《建筑工程委托监理合同》及职责，对监督检查中发现的问题，未能跟踪督促整改并及时进行复查验收；施工现场监理存在漏洞，旁站监理缺失；劳务公司未认真履行《建筑工程施工劳务分包协议》规定的事项；工队安全管理规章制度制定不健全、执行不到位；施工过程，未严格按照施工组织设计及各项专项施工方案要求进行；施工人员全安教育不到位，安全意识淡薄，擅自违章作业，存在重进度轻安全的思想；安全管理人员及特种作业人员无相应的资格证件。
经过庭审举证、质证，以上犯罪事实有以下证据证实
1、立案登记表、立案报告、立案决定书，证明本案于2013年10月16日由榆林市公安局榆阳分局进行立案侦查。
2、企业法人营业执照、组织代码证、税务登记证、企业法定代表证书，证明陕西未来能源化工有限公司成立日期、住所、法定代表人姓名、注册资本、实收资本、公司类型、经营范围。
3、企业法人营业执照，证明兖矿集团东华建设有限公司成立于2001年12月10日，系合法企业。法定代表人张守海，经营项目为：境外工程施工、矿山及配套工程施工、房屋建筑工程施工等。
4、建设工程施工合同，证明陕西未来能源化工有限公司将兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉装置一标段建筑、安装工程承包给了兖矿集团东华建设有限公司。
5、建筑工程施工劳务分包协议，证明兖矿集团东华建设有限公司将兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉装置一标段建筑、安装工程分包给了邹城市金钢劳务服务有限公司。
6、建筑劳务协议，证明邹城市金钢劳务服务有限公司将兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉装置一标段建筑、安装工程分包给了段正银劳务作业队。
7、工程委托监理合同，证明陕西未来能源化工有限公司与兖矿集团邹城长城工程建设监理有限公司就“陕西未来能源化工有限公司榆横煤洁净综合利用项目原煤储运装置及锅炉装置工程”签订了委托监理合同，合同中明确了监理人向委托人承诺，按照本合同的规定，承担本合同专用条件中议定范围内的监理业务。
8、兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉房引风机间混凝土工程作业指导书，证明工程概况、施工准备、混凝土的施工、混凝土泵送施工、案全生产与文明施工的有关规定。
9、兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉房引风机间混凝土模板支撑工程专项施工方案，证明该工程支撑脚手架、模板专项施工方案。
10、兖矿集团东华建设有限公司三十七处（2008）37号任职通知，证明2008年2月21日，被告人陈某某被兖矿集团东华建设有限公司三十七处任命为第二项目公司副经理。
11、岗位职责表、项目公司生产经理岗位职责，证明被告人陈某某岗位为生产经理，主要工作内容为：负责项目公司全面生产管理工作；主管生产、安全、文明施工、设备管理；分管项目经理部，各直接生产项目公司（或区队、班组）、辅助生产班组。
12、监理证、兖矿长城监理公司榆林监理部管理体系表，证明被告人朱某某有监理资质，其主要负责兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉装置一标段土建专业监理职责。
13、被告人陈某某的供述，证明其是兖矿集团东华建设有限公司三十七处副经理，主要负责兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉装置一标段建筑、安装工程生产管理、生产进度、调配人员、调配车辆、技术质量、安全生产。事故发生前，朱某某提出脚手架需要增设剪刀撑，然后整改了一天。事故发生后，其赶到现场组织其他工人实施了营救。
14、被告人朱某某的供述，证明其是兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉装置一标段土建专业监理。2013年10月14日10时许，其和李某某、王卫清、陈敬文对该工程验收时，发现钢筋绑扎的不符合要求，模板支撑也不符合要求，口头要求整改，安全专业监理工程师王某某也发现了相同的问题，并下发了整改通知单，施工方没有进行回复。10月15日13时开始混凝土浇灌，当时其没有制止。
15、被告人李某某的供述，证明其是兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉装置一标段建筑工地技术员，主要负责按照设计图纸指导工人施工。事故发生前朱某某提出过安全隐患，口头要求对支撑模板体系进行加固，没有出具书面资料。
16、证人冯某某的证言，证明我分包了兖矿集团第二项目部引风机间土建工程，包括浇注混凝土、支撑脚手架、支撑模板。在施工过程中，项目经理，监理、技术员没下发过整改单。事故发生后，我一直在现场抢救人。
17、证人田某某的证言，证明事故发生的工程由陈某某负责，事故发生后陈某某、李某某、朱某某都来过，我主要负责文明工作，指有无戴安全冒、背安全带及收到整改要求后，看施工队是否按要求整改。
18、证人陈某甲的证言，证明事故发生后我积极抢救伤者，后发现混凝土和模板中间夹着一名工人，但是他已经没有生命迹象。在工程项目中，我主要负责文明施工、施工材料的调配。
19、证人柳某某的证言，证明我是兖矿集团东华建设有限公司三十七处第二项目部总经理，引风机间土建工程项目生产主要是陈某某负责，技术员是李某某，现场监理是朱某某。事故发生后有人报了警，并拨打了120，我到现场后就组织工人营救。该事故发生的原因我认为是，地基积水造成地基松软下降；混凝土由西向东浇筑，混凝土集中堆放；值班技术员李某某跟班检查未及时发现制止。
20、证人邱某某的证言，证明2013年10月12日上午9时许，锅炉界区2号引风机房工程项目安全监理王某某按照我的安排，对锅炉界区2号引风机房工程进行安全情况巡查，发现锅炉建区引风机间工程内搭设的脚手架立杆比较稀疏，剪刀撑固定稀少，脚手架的垫木厚度不符合规范，地基基底不平问题，王某某11时汇报我后，我下发了监理工程师通知单，但没有回复。我认为这次事故的原因为：脚手架的搭设不符合要求，主管上是施工队没有落实整改，主管技术、管理的工作人员责任心不强，管理不到位。
21、证人王某某的证言，证明我是兖矿集团邹城长城工程建设监理有限公司助理工程师，同时也是三十七处第二项目公司的安全员，负责整个建区的安全检查工作，其中锅炉建区引风机间工程的安全工作我也检查。2013年10月12日上午，我将在锅炉建区引风机间巡查情况汇报邱总监后，邱总监让我下发了工程通知单，我给技术员李某某送通知单时，李某某不在，我将通知单给了李某某办公室的郑海军，并嘱托他交给李某某。13日，我去现场检查，发现提出的整改意见施工方未整改，我给项目经理陈某某打了个电话，要求他立刻整改。
22、证人李某甲的证言，证明他在现场看见工人们抢救伤者的经过及现场死了一名工人，还有一名工人不知下落，正在搜救。
23、证人张某某的证言，证明我是兖矿集团东华建设有限公司三十七处处长，我得知兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉装置一标段建筑、安装工程坍塌后，令柳某某发动一切人力、物力抢救伤者，安排人员照顾伤者，如有死亡做好家属善后工作。
24、证人王某甲的证言，证明我听说锅炉建区引风机间工程坍塌后，就来到现场与其他工人救人，后我拨打了110、119。
25、证人董某某的证言，证明事故发生前李某某并未安排整改。
26、证人崔某某的证言，证明事故发生时我离现场2-3米，我当时正在盘电线，后我就打电话将情况告诉了冯某某。
27、证人董某甲、陈某乙、董某乙的证言，证明2013年10月15日晚，他们在锅炉界区2号锅炉房引风机间浇筑混凝土时，不知什么原因，铁架子就塌了，人就摔了下来。
28、现场勘验检查工作记录，证明记述了事故发生后的现场情况。
29、榆林市榆阳区安全生产监督管理局榆区安监发（2013）64号文件、安全生产行政执法文书、兖矿集团发（2013）673号文件、兖矿榆林100万吨／年煤间接液化示范项目锅炉装置一标段建筑、安装工程锅炉界区锅炉房引风机间“10.15”坍塌事故调查报告，证明此次事故发生的直接原因、接间原因。同时证实，事发后，除了该三被告人被移交司法机关处理，政府还对其他相关人员和有关单位均以行政手段作了不同程度的处罚。
以上证据，来源合法，客观真实，相互印证一致，本院依法予以确认。
另查明，事故发生后被害人陈某丙家属得到赔偿款人民币78万元；被害人董某丙家属得到赔偿款人民币93万元；伤者董某丁得到赔偿款人民币17.5万元；董某某得到赔偿款人民币22万元；董某甲得到赔偿款人民币16000元；陈某乙得到赔偿款人民币17.5万元。同时，死者的家属及伤者对本次事故的相关人员表示谅解，请求司法机关从宽处罚。上述事实有赔偿协议书、领条、谅解书等在卷佐证，足以认定。
本院认为，被告人李某某、朱某某、陈某某在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大事故，致二人死亡，五人受伤，且对事故负直接管理责任，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款之规定，构成重大责任事故罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人李某某、朱某某、陈某某犯重大责任事故罪的事实成立。被告人李某某作为项目部技术员，发现工程存在隐患时未能积极主动责令停工整改，足以说明其工作失职，其对事故发生应负技术管理责任；被告人朱某某作为项目部专业监理工程师，在发现工程钢筋绑扎存在安全隐患时，未行使监理的相关权力责令整改，应对本次事故负监管责任；被告人陈某某担任项目部经理，作为工地的主要负责人，未能尽其职责消除隐患，直至事故发生，应负本次事故管理责任。根据事故发生的原因及三被告人的责任程度大小，分别在量刑中予以体现。鉴于三被告人在侦查、审查起诉及庭审中如实供述自己的罪行，有悔罪表现。同时，在事故发生后组织积极抢救伤者，加之被害人家属的经济损失均已得到赔偿，并得到死者家属及被害人的谅解，依法可从轻处罚，并可适用缓刑。被告人李某某的辩护人乔小飞提出，对被告人李某某从轻处罚之观点，符合法律规定，本院予以采纳。本院为了保护公共安全，打击刑事犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人李某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年六个月，宣告缓刑四年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
二、被告人朱某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
三、被告人陈某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王建雄
人民陪审员 刘亚萍
人民陪审员 常四娃
二〇一四年七月二十五日
书 记 员 王 静