江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行初349号
原告李世芳，女，1940年2月21日出生，汉族，住南京市秦淮区。
原告翁光明，男，1948年3月18日出生，汉族，住南京市秦淮区。
原告李昌翠，女，1955年12月24日出生，汉族，住南京市秦淮区。
原告李开刚，男，1974年11月6日出生，汉族，住南京市。
原告章顺宝，男，1957年8月10日出生，汉族，住南京市秦淮区。
五原告的共同委托代理人张琨，北京在明律师事务所律师，执业证号11101201010406102。
原告任立隆，男，1940年11月23日出生，汉族，住南京市秦淮区。
被告江苏省人民政府，住所地在南京市北京西路68号。
法定代表人吴政隆，江苏省人民政府代省长。
委托代理人曹泽南，江苏省人民政府工作人员。
原告李世芳、翁光明、李昌翠、李开刚、章顺宝、任立隆因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2017年4月27日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月29日公开开庭审理了本案。原告李开刚、章顺宝及其与李世芳等五原告的共同委托代理人张琨，被告省政府的委托代理人曹泽南到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2017年4月10日，被告省政府针对原告李世芳、翁光明、李昌翠、李开刚、章顺宝、任立隆的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请决定书》（[2017]苏行复第46号，以下简称《复议决定书》）。
原告李世芳、翁光明、李昌翠、李开刚、章顺宝、任立隆诉称：1.原告系南京市秦淮区翁家营村、刘家岗村村民，在该地址拥有合法的土地使用权和房屋所有权。2016年10月25日，原告通过向江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）申请信息公开得知，被告于2007年5月11日批准作出《关于批准南京市2007年度第2批次城市建设用地的通知》（苏国土资地函[2007]0015号,以下简称《15号征地通知》）。原告房屋所在地块在该征收范围之内。2.原告于2016年12月21日向被告申请行政复议，应其要求进行补正后，被告于2017年1月11日依法受理原告的复议申请。原告于2017年4月12日收到被告作出的《复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。3.被告作出的《复议决定书》认定事实错误，原告申请行政复议未超过申请期限。本案的复议机关与原行政行为的作出机关同为被告，且原行政行为涉及原告的财产权益，被告的复议过程流于形式，不透明，复议结果缺乏事实及法律依据。综上，请求依法撤销被告作出的《复议决定书》，判令被告承担诉讼费用。
原告向本院提交了如下证据：证据1.原告的身份证复印件；证据2.房屋产权证明材料复印件各一份；证据1、2证明原告的主体资格；证据3.《信息公开申请表》复印件；证据4.《政府信息公开申请答复告知书》复印件；证据5.《15号征地通知》复印件；证据3-5证明原告通过信息公开方式获知《15号征地通知》；证据6.《行政复议申请书》及快递凭证复印件，证明原告向被告申请行政复议；证据7.被告邮寄的《复议决定书》快递凭证及妥投信息复印件；证据8.《复议决定书》复印件；证据7、8证明原告在法定期限内提起行政诉讼。
被告省政府辩称：1.被诉《复议决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确。2007年5月11日，省国土厅经省政府批准作出《15号征地通知》，同意将包括原告所在地翁家营村的部分集体土地征收为国有。本案中，《15号征地通知》作出后，2007年8月30日，南京市人民政府（以下简称市政府）作出《征用土地方案公告》（[2007]063号，以下简称《征用方案公告》）并张贴于翁家营村及相关村民小组，且原告章顺宝、李昌翠、翁光明、李世芳、李开刚的母亲刘学琴均因该次征地于2007年12月参保，原告任立隆自愿放弃参保，由街道发放退休工资。因此，上述6原告最迟应当于2007年底知道征地事宜，2016年12月21日申请行政复议，超过法定的行政复议期限。2.被诉《复议决定书》程序合法。收到原告的复议申请后，被告履行了受理、提出说明、决定延期、实地调查等程序，于2017年4月10日作出《复议决定书》并于次日邮寄送达原告。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据，证据有：证据1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；证据2.《补正通知》及邮寄凭证；证据3.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；证据4.《提出答复通知书》、《提出说明通知书》及邮寄凭证；证据5.市政府提交的《情况说明》；证据6.省国土厅提交的《行政复议说明书》；证据7.《决定延期通知书》及邮寄凭证；证据8.《复议决定书》及邮寄凭证；证据1-8证明复议决定程序合法；证据9.《15号征地通知》；证据10.《行政复议案件调查笔录》；证据11.《征用方案公告》；证据12.秦淮区红花街道翁家营村委会证明；证据13.2007年翁家营城中村改造公示粘贴处证明；证据14.《南京市被征地农民基本生活保障登记表》5份；证据15.关于任立隆2007年未进保的情况说明；证据16.《2007年2、3批次城中村征地项目翁家营征地人员公示名单及花名册》；证据9-16证明复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。
法律依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、第二十三条；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条、第四十八条第一款第（二）项。
庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。被告对原告证据1、2、6-8的真实性、合法性、关联性和证明目的均无异议；对证据3、4的真实性、合法性予以认可，对关联性、证明目的不予认可；对证据5的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可。原告对被告证据1-4、7的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的不予认可；对证据5、6、8、9、11、16的真实性、关联性予以认可，对合法性、证明目的不予认可；对证据10、12的关联性予以认可，对真实性、合法性和证明目的不予认可；对证据13-15的真实性、合法性、关联性、证明目的均不予认可。
本院经庭审，对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1-8，被告提交的证据1-16均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。
本院经审理查明，2007年5月11日，省国土厅经省政府批准作出《15号征地通知》，同意将包括原告所在地翁家营村的部分集体土地征收为国有。同年8月30日，市政府作出《征用方案公告》，于翁家营村及相关村民小组予以张贴公示。2007年11月8日，翁家营村村民委员会制作的《2007年2、3批次城中村征地项目翁家营征地人员公示名单及花名册》载明，经省政府批准，根据《15号征地通知》，同意对秦淮区红花街道集体土地实施征地补偿安置，公示的符合安置农业人员名单中包含本案原告章顺宝、李昌翠、翁光明、李世芳、任立隆、李开刚的母亲刘学琴。同年12月13、14日原告章顺宝、李昌翠、翁光明、李世芳、李开刚的母亲刘学琴均在《南京市被征地农民基本生活保障登记表》上签字，该表载明人员名单公示截止时间为2007年11月27日、征地项目栏为城中村改造、批复时间为2007年5月11日，其分别按照不同年龄段标准签字领取包含土地补偿费、安置补助费的费用48814元至58814元不等。原告任立隆自愿放弃参保，由街道托管，发放退休工资。原告称其系2016年10月通过政府信息公开得知《15号征地通知》，遂于2016年12月20日，以李世芳、翁光明、李昌翠、李开刚、章顺宝、任立隆及其他村民共计11人向被告省政府邮寄提交《行政复议申请书》，要求撤销该征地通知。被告收到后，经审查向其发出《补正通知》。经原告补正后，被告于2017年1月16日作出《行政复议申请受理通知书》，并于当日向省国土厅和市政府作出《行政复议提出说明通知书》和《提出答复通知书》。因情况复杂，被告于同年3月6日作出《决定延期通知书》并邮寄送达原告。被告于同年3月15日至南京市秦淮区红花街道对《15号征地通知》的相关征地情况进行现场调查，并对原告章顺宝、李开刚等人进行谈话、制作调查笔录。被告经审查认为，原告的行政复议申请已超过法定复议期限，遂于2017年4月10日作出《复议决定书》，驳回原告的行政复议申请，并于次日邮寄送达原告。原告对省政府行政复议的程序无异议，但认为省政府作出的被诉《复议决定书》违法，遂诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。其中，2年复议申请期限的起算点是“知道或者应当知道”行政行为内容之日起计算。如果当事人“应当知道”的时点已经确定，从“应当知道”之日起超过2年申请行政复议的，属于超过法定申请复议期限的复议申请。本案中，在卷证据显示，涉案《15号征地通知》于2007年5月11日作出后，市政府于同年8月30日作出《征用方案公告》，并在翁家营村及相关村民小组予以张贴公示。同年12月13、14日原告章顺宝、李昌翠、翁光明、李世芳、李开刚的母亲刘学琴均在《南京市被征地农民基本生活保障登记表》上签字，该表载明了征地项目和批复时间，其分别领取了数额不等的土地补偿费、安置补助费。原告任立隆自愿放弃参保，由街道托管，发放退休工资。因此，原告李世芳等6人在2007年底应当知道征地事宜。根据上述规定，原告于2016年12月20日向被告申请行政复议，已经超过法定的申请期限。被告省政府驳回原告的复议申请符合法律、法规的相关规定，程序亦无不当。
综上，被告省政府作出的《复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告要求撤销被告作出的《复议决定书》的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李世芳、翁光明、李昌翠、李开刚、章顺宝、任立隆的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李世芳、翁光明、李昌翠、李开刚、章顺宝、任立隆负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 汤 权
人民陪审员 朱红昇
人民陪审员 陈德珍
二〇一七年七月十二日
书 记 员 王 笑