广西壮族自治区武鸣县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）武少民初字第20号
原告韦勤香。
原告罗某丙。
原告罗某乙。
原告黄雅莲。
以上四原告共同委托代理人韦世雄，南宁市经纬法律事务所法律工作者。
被告武鸣县公路管理所，住所地为武鸣县城兴武大道***号。事业单位法人证书号：xxx。
法定代表人林源瑞，所长。
被告武鸣县交通运输局，住所地为武鸣县城兴武大道174号。
法定代表人ＸＸ隆，局长。
以上二被告共同委托代理人陆廷海，广西国海律师事务所律师，代理权限均为全权代理。
被告武鸣县双桥镇人民政府，住所地为武鸣县双桥镇双武路159号。
法定代表人潘贤温，镇长。
委托代理人黄松贤，系双桥镇政府干部。
委托代理人李毅，系该镇政府干部。
原告韦勤香、罗某丙、罗某乙、黄雅莲与被告武鸣县公路管理所生命权纠纷一案，本院于2015年3月17日受理后，依法由代理审判员刘芸芳适用简易程序独任审判，依原告申请追加了武鸣县交通运输局、武鸣县双桥镇人民政府为本案被告，并于2015年6月5日公开开庭进行了审理。韦勤香、四原告的委托代理人韦世雄、被告武鸣县公路管理所及武鸣县交通运输局委托代理人陆廷海、武鸣县双桥镇人民政府委托代理人黄松贤、李毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
四原告共同诉称：2014年10月25日凌晨2点左右，受害人罗某甲用电动三轮车送菜到武鸣县农贸市场，回到那茁屯村边小河“桥排”时连人带车从没有栏杆的桥上翻入小河里死亡。“桥排”小桥系三被告管理，受害人死亡后该桥梁栏杆才被补建。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第105条之规定，三被告应当依法承担赔偿责任。受害人是家中的主要劳力，家中有86岁的老母亲，还有妻子和两个正读书的儿女。受害人的死亡使家人精神受到沉重打击，故而呈诉，请求人民法院判令：1、被告赔偿原告各项损失共计184057.5元（含丧葬费21318元，死亡赔偿金135820元，扶养子女及母亲生活费16919.5元，精神损害费10000元）；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告为支持自己的主张向本院提交如下证据：1、申请书，拟证明村民小组已向有关部门反映“桥排”无护栏；2、鉴定结论告知书、居民死亡医学证明（推断）书，拟证明罗某甲的死亡原因及结果；3、居民死亡殡葬证、火化证、死亡注销证明，拟证明罗某甲遗体已被火化，户籍已被注销；4、常住人口登记卡、结婚证，拟证明各原告与罗某甲的关系；5、照片，拟证明“桥排”无护栏；6、合美村村民委员会出具的证明，拟证明各原告与罗某甲的关系及被扶养人情况；7、农村公路管理养护公示牌照片，拟证明事发路段是武鸣县交通运输局、武鸣县双桥镇人民政府管理的路段。
被告武鸣县公路管理所、武鸣县交通运输局共同辩称：1、事发地点的桥梁属于村道，不由武鸣县公路管理所或武鸣县交通运输局建设、管理、养护，村道的管养应由镇人民政府负责，故武鸣县公路管理所、武鸣县交通运输局作为被告主体不适格。2、那茁屯村边小河“桥排”是解放前当地群众自行筹措资金投工投劳集体义工建成，属村委会管辖范围，相应村委会才是本案的利害关系人。3、现实生活中，受经济条件限制，由于缺乏养护资金，农村桥梁无护栏现象普遍，通过类似桥梁的人员应小心慢行，确保安全行驶。道路交通事故认定书认定，罗某甲夜间驾驶电动三轮车未注意安全，操作不当，是造成事故的直接原因，同时划定事故责任为罗某甲应负该事故的全部责任。因此，武鸣县公路管理所、武鸣县交通运输局不应承担受害人罗某甲发生交通事故的法律责任。
武鸣县公路管理所为证明其辩称向本院提交了《广西农村公路管理养护年活动方案》、《武鸣县农村公路管理养护试点工作方案》、武鸣县交通运输局2014年管养线路年报数据明细表、道路交通事故认定书等证据。武鸣县交通运输局未在举证期限内提交任何证据。
武鸣县双桥镇人民政府（以下简称双桥镇政府）辩称：1、该桥所在的合美至那坛水泥路段系那坛屯村民投资投劳修建，产权归合美村村民委员会所有，该路段不在双桥镇政府的管养范围内，且村道建设及管养工作应是针对路面部分，不包括路段上的桥梁。2、同意武鸣县公路管理所、武鸣县交通运输局辩称的第3点意见。因此，双桥镇政府对本案后果不承担民事责任。
被告双桥镇政府未在举证期限内提交任何证据证明其辩称。
本案审理过程中，我院向双桥镇政府调取了合美村村民委员会提交双桥镇政府的“桥排”改建申请书、双桥镇合美村桥梁建设工程预算书、双桥镇村道管理养护各项规章制度、农村公路管养承包合同书等证据。
经庭审质证，原、被告对对方提交及本院调取的证据的真实性、合法性、关联性均无实质性异议，本院予以确认，可以作为本案的定案依据。
经审理查明：2014年10月25日凌晨，罗某甲用电动三轮车送菜到武鸣县农贸市场后，从合美村8队方向往合美村16队方向行驶回家，凌晨3时左右回到那茁屯村边“桥排”桥（桥梁名）时，因罗某甲未注意安全行车，操作不当，致使车辆冲出“桥排”左侧桥面坠落那茁河，造成罗某甲死亡及电动三轮车损坏的交通事故。武鸣县公安局交通管理大队出具《道路交通事故认定书》（武公交认字（2014）第4501228201400178号）认定罗某甲负该事故全部责任。
另查明，事发桥梁在双桥镇的合美至那坛路段，该路段为死者居住的合美村那茁屯通往村、镇的必经之路，系村道，东西走向，水泥路面，无交通标志、标线，夜间无路灯照明，该桥梁年久失修，无防护栏装置，无警示标志。
再查明，罗某甲与原告韦勤香婚后生育原告罗某丙、罗某乙，出生日期分别为xx年xx月xx日、xx年xx月xx日。原告黄雅莲系罗某甲的母亲，出生日期为xx年xx月xx日，育有四个子女。
本院认为：公民享有生命健康权，公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。武公交认字（2014）第4501228201400178号道路交通事故认定书认定罗某甲负此事故的全部责任，但交通事故责任不等同于民事赔偿责任，民事赔偿责任的分配不应当仅以交通事故责任认定书认定的责任来确定，而应当从损害行为、损害后果、行为与后果之间的因果关系及主观方面的过错程度等方面综合考虑。故三被告以此作为原告应当自负全部民事责任的辩称，本院不予支持。
本院结合行为人在侵权行为中的过错程度，结合案件实际情况，根据民事诉讼的归责原则，综合评判如下：
一、关于本案责任主体的确定、民事责任的划分问题。
1、2006年11月30日《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发〈广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则〉的通知》（桂政办发（2006）148号）第三点第（四）项规定：“……乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的基本职责，由县级人民政府结合当地实际确定。”，第（五）项规定：“……村道一般由乡镇人民政府或村委会负责管理养护……”。2012年11月6日《武鸣县人民政府办公室关于印发〈武鸣县农村公路管理养护试点工作方案〉的通知》（武政办（2012）247号文件）明确了“县乡道县管养、村道镇管养”的原则，将双桥镇政府作为试点镇之一，第五点第（三）项规定：“……县交通运输局作为县农村公路管理养护工作主管部门，负责……监督各试点镇对村道的管理养护工作，检查各试点镇养护质量……”，第五点第（五）项规定：“各试点镇负责村道管理养护工作……”。结合本案其他相关证据可知，双桥镇政府对本行政区域内的村道负有管理养护义务，武鸣县交通运输局则负责对双桥镇政府的村道管理养护工作进行监督、检查，武鸣县公路管理所对村道管理养护工作无管理养护等相关职责。合美至那坛路段是双桥镇行政区域内的村道，而事发桥梁是该村道的组成部分，被告双桥镇政府关于村道的建设、管养仅包含道路路面、不包含桥梁的辩称无依据。综上，本院对双桥镇政府关于其对事发桥梁不负管养责任的答辩意见不予支持，对被告武鸣县公路管理所、武鸣县交通运输局关于其对事发桥梁不负管养责任的答辩意见予以支持。
2、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款规定：“下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；”。本案中，事发桥梁年久失修，无防护栏装置，存在严重安全隐患，被告双桥镇政府作为事发桥梁管理养护的直接责任主体对该桥梁疏于管理，未及时采取防护措施、设置警示标志，存在维护、管理方面的瑕疵，且未提供证据证明其没有过错，应承担赔偿责任。武鸣县交通运输局对双桥镇政府的村道管理养护工作未尽到应尽的监督、检查的行政职责，但并非该村道的管理人，对本案损害后果不承担相应的民事赔偿责任。此外，死者罗某甲作为具有完全民事行为能力的成年人，经常行走于事发路段，对该桥梁防护栏缺损的状况熟悉，且应当认识到天黑后在该桥梁通行的危险性，可以凭借谨慎驾驶行为避免本案事故发生，但其在驾驶过程中未尽注意义务，对本案事故的发生存在重大过错。依据《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条的规定，被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。结合本案实际，本院酌定原告自负80%的民事责任，被告双桥镇政府承担20%的民事责任。
二、关于原告的各项经济损失，原告主张根据2014年度广西壮族自治区道路交通事故损害赔偿计算标准计算，本院予以支持。本院确认原告各项损失为：
1、死亡赔偿金。死者罗某甲为农村居民，事故发生时未满60周岁，死亡赔偿金应按二十年计算，即为6791元／年×20年=135820元。
2、丧葬费。原告请求丧葬费为3553元／月×6个月=21318元，合法有据，本院予以支持。
3、被扶养人生活费。原告黄雅莲系农业户口，事故发生时其年龄超过75周岁且其共生育四子女，故其扶养费应按五年计算，即5206元／年×5年÷4=6507.5元；事故发生时原告罗某丙、罗某乙年龄分别为17岁又4个月、15岁又5个月，抚养费应分别按8个月、31个月计算，即为5206元／12个月×8个月÷2=1735.33元、5206元／12个月×31个月÷2=6724.42元。以上被扶养人生活费共计14967.25元，依法另计入死亡赔偿金中；对于原告诉讼请求中过高部分，本院不予以支持。
4、精神损害赔偿金。本案事故的发生造成罗某甲死亡，给原告造成巨大的精神痛苦，原告请求精神损害抚慰金有事实和法律依据。但因罗某甲对损害结果的发生存在重大过错，原告请求精神损害抚慰金10000元数额过高，结合本案双方的过错程度及当地实际生活水平，本院酌定为2000元。对于原告诉讼请求中过高部分，本院不予以支持。
上述费用即死亡赔偿金150787.25元（含被扶养人生活费14967.25元）、丧葬费21318元，共计172105.25元。原告自行承担80%的份额即137684.2元；被告双桥镇政府承担20%的份额即34421.05元，并承担精神损害赔偿金2000元，合计36421.05元。
综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国侵权责任法〉若干问题的通知》第四条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款、第十七条第三款、第十八条第一款、第二十七条、第二十八条、第二十九条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十一条之规定，判决如下：
一、被告双桥镇政府赔偿原告韦勤香、罗某丙、罗某乙、黄雅莲死亡赔偿金150787.25元、丧葬费21318元，共计17210.53元的20%，并赔偿精神损害赔偿金2000元，共计36421.05元。
二、驳回原告韦勤香、罗某丙、罗某乙、黄雅莲的其他诉讼请求；
案件受理费3982元，减半收取1991元，原告承担1619元，被告武鸣县双桥镇人民政府承担372元。
上述款项，义务人应于本判决生效之日起十五日内履行完毕，如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可于本案生效裁判所确定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于南宁市中级人民法院。
代理审判员 刘芸芳
二〇一五年六月十六日
书 记 员 黄 玉
附法律条文：
《中华人民共和国侵权责任法》
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国侵权责任法〉若干问题的通知》
第四条人民法院适用侵权责任法审理民事纠纷案件，如受害人有被扶养人的，应当依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条的规定，将被扶养人生活费计入残疾赔偿金或死亡赔偿金。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十六条第一款下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：
（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；
（二）堆放物品滚落、滑落或者堆放物倒塌致人损害的；
（三）树木倾倒、折断或者果实坠落致人损害的。
第十七条第三款受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第十八条第一款受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。
第二十八条被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。
第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》
第十一条受害人对损害事实和损害后果的发生有过错的，可以根据其过错程度减轻或者免除侵权人的精神损害赔偿责任。