江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏01行初409号
原告徐从东，男，1968年7月19日生，汉族。
被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰,江苏省人民政府省长。
委托代理人曹泽南，江苏省人民政府法制办工作人员。
委托代理人陈琦，江苏省人民政府法制办工作人员。
原告徐从东不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《江苏省人民政府不予受理行政复议申请决定书》([2016]苏行复不字第107号,以下简称第107号《不予受理行政复议决定》），向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月11日立案后，依法组成合议庭，于2016年10月21日公开开庭审理了本案。原告徐从东、被告省政府的委托代理人曹泽南、陈琦均已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2016年7月7日作出第107号《不予受理行政复议决定》,决定对原告徐从东提出的行政复议申请不予受理。
原告徐从东诉称，被告省政府作出的第107号《不予受理行政复议决定》违法。原告系三级肢体残疾人，且有近八十高龄老母亲需赡养，又因承包地在2010年4月份被地方政府非法强行征收，没有给予补偿，故�原告无生活来源，原告依照《中华人民共和国残疾人保障法》第四十七条、第四十八条规定，于2016年4月22日分别用邮政快件向淮安市残疾人联合会、涟水县残疾人联合会、涟水县经济开发区管委会、涟水县经济开发区陶码居委会申请残疾人救济、补助。但上述四单位均未给原告书面答复。原告在2016年6月11日用邮政快件向淮安市人民政府（以下简称淮安市政府）申请行政复议。投诉以上四单位不作行的行为违法。2016年6月17日原告收到淮安市政府《补正行政复议申请通知书》。2016年6月22日原告又收到淮安市政府《释明函》。当日原告向省政府法制办提起行政复议。2016年6月27日原告收到淮安市政府《行政复议告知书》,对原告的行政复议申请决定不予受理。原告认为淮安市政府的行政复议决定不符合法律规定，于2016年7月1日向省政府申请行政复议。省政府于2016年7月7日作出第107号《不予受理行政复议决定》。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十条规定，“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。”第二十八条第（三）项规定，“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为”。被告省政府的第107号《不予受理行政复议决定》明显违反上述法律规定。故诉请法院判令撤销被告省政府作出的第107号《不予受理行政复议决定》，责令省政府重新作出复议决定。案件诉讼费由被告省政府承担。
原告徐从东向本院提交的证据有：
1、第107号《不予受理行政复议决定》，证明省政府作出的不予受理行政复议决定书无事实和法律依据。
2、省政府行政复议处的《补正通知》及《行政复议申请书》（2016年7月1日），证明原告根据省政府的要求，向省政府补正邮寄了行政复议申请书。
3、申请行政复议材料一组，证明原告于2014年4月22日分别用邮政快件向淮安市残疾人联合会、涟水县残疾人联合会、涟水县经济开发区管委会、涟水县经济开发区陶码居委会邮寄了申请残疾人救济、补助申请书。
4、淮安市政府《行政复议告知书》，证明淮安市政府行政复议告知书的第二项内容，即淮安市政府对原告以涟水县人民政府（以下�称涟水县政府）提出的行政复议申请决定不予受理行为违法。
5、淮安市残疾人联合会、涟水县残疾人维权中心、涟水经济开发区残联分别作出的回复，证明该3份回复系在原告于2016年6月22日向淮安市政府申请行政复议后作出，均超过了法定期限。
6、淮安市政府《补正行政复议申请通知书》。
7、《行政复议补正、更正被申请人说明书》。
证据6、7，证明原告根据淮安市政府的要求，向淮安市政府提交了说明书。
8、释明函，证明淮安市政府再次向原告进行释明，原告已经过更正，淮安市政府拒绝纠正，所以淮安市政府是违法的。
9、残疾人证。
10、独生子女证、常住人口公民身份证号码登记表。
11、江苏省老年优待证。
证据9、10、11，证明原告本人是残疾人，母亲是老年人，同时是独生子女家庭，所以原告应该享受国家的优抚待遇。
12、江苏省涟水县经济开发区陶码居民会出具的《证明》，证明原告没有土地，没有生活来源，所以政府应当给其办理残疾救助金。
13、（2015）涟民初字第00582号民事判决书、（2015）淮民终字第1184号民事判决书，证明原告没有土地，没有生活来源，目前已经离婚。
被告省政府答辩称：省政府作出的第107号《不予受理行政复议决定》认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。第一，原告徐从东向省政府提出的行政复议申请不属于行政复议的受案范围。行政复议实行的是一级复议原则。《行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”《行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”因此，原告徐从东对淮安市政府作出的《行政复议告知书》不服，应当向法院提起行政诉讼，其向省政府再次提出行政复议申请不符合《行政复议法》规定的受案范围；第二，省政府作出第107号《不予受理行政复议决定》程�合法。省政府于2016年6月23日收到原告徐从东邮寄的《行政复议申请书》，因徐从东的上述申请存在形式、内容和逻辑等问题，省政府于2016年6月28日向徐从东发出《补正通知》，2016年7月4日，省政府收到徐从东提交的补正后的《行政复议申请书》。省政府根据《行政复议法》第十七条和《行政复议实施条例》第三十一条的规定，在5日内进行了审查，于2016年7月7日做出了不予受理决定，并书面告知了徐从东，程序合法。综上，省政府作出第107号《不予受理行政复议决定》的行为合法，徐从东的诉请没有事实和法律依据，请求法院驳回徐从东的诉讼请求。
被告省政府向本院提交的证据有：
1、《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明省政府于2016年6月23日收到徐从东的行政复议申请。
2、《补正通知》及邮寄凭证，证明省政府于2016年6月28日作出补正通知，并于当日依法邮寄送达原告。
3、《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明省政府向原告发出补正通知后，原告于2016年7月1日向省政府提交补正的行政复议申请书。
4、第107号《不予受理行政复议决定》及邮寄凭证，证明省政府于2016年7月7日作出不予受理决定，并于次日邮寄送达原告。
5、淮安市政府于2016年6月27日作出的《行政复议告知书》，证明省政府作出的不予受理决定认定事实清楚。
被告省政府向本院提交的法律依据有：
1、《行政复议法》第五条、第六条、第十七条。
2、《行政诉讼法》第四十五条。
3、《行政复议法实施条例》第二十九条。
经庭审质证，原告徐从东对被告省政府提交5份证据的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可，对证据1-4的证明目的予以认可，对证据5的证明目的不予以认可。被告省政府对原告徐从东提供的证据2、6、7真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可。对证据1、4、8的真实性、合法性、关联性均予以认可，对其证明目的不予认可。对证据3、5的真实性、合法性均予以认可，对其关联性、证明目的不予认可。对证据9-13的真实性、合法性均予以认可，对其关联性、证明目的均不予认可。
本院对上述证据作如下确认：被告省政府提交的全部证据、原告徐从东向法庭提交的证据1-8，均与本案待证事实相关，且来源真实、合法，符合行政诉讼证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告向本院提交的证据9-13，与待证事实无关，本院不予确认。
经审理查明，原告徐从东于2016年4月22日分别向淮安市残疾人联合会、涟水县残疾人联合会、涟水县经济开发区管委会、涟水县经济开发区陶码居委会寄出《残疾人救助、补助申请书》，要求申请生活困难救助、补助。涟水县残疾人维权中心、涟水县经济开发区残联、淮安市残疾人联合会先后给予书面答复，认为原告徐从东不符合法定的救济、补助条件。原告徐从东对上述单位答复不服，于2016年6月11日向淮安市政府申请行政复议，因徐从东的行政复议申请书存在形式和内容问题，淮安市政府于2016年6月16日向原告徐从东发出《补正行政复议申请通知书》（[2016]淮行复第28号），于2016年6月20日向徐从东发出《释明函》。经补正，徐从东于2016年6月22日向淮安市政府寄出以淮安市政府和涟水县政府为复议对象的《行政复议申请书》，淮安市政府于2016年6月27日作出《行政复议告知书》，告知徐从东其申请行政复议，不符合受理条件，决定不予受理。徐从东对该告知书不服，经补正，于2016年7月4日向省政府提出行政复议申请，请求：1、撤销淮安市政府2016年6月27日作出《行政复议告知书》；2、确认上述《行政复议告知书》中决定不予受理行为违法。省政府于2016年7月7日作出第107号《不予受理行政复议决定》，认为徐从东的申请不符合《行政复议法》行政复议范围，决定不予受理。徐从东不服，诉至法院。
本院认为，根据《行政复议法》第五条规定，“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”《行政复议法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，
原告徐从东对淮安市政府作出的《行政复议告知书》不服，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。徐从东向被告省政府再次提起行政复议申请，不符合上述法律规定。
《行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受�，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告省政府于2016年6月23日收到原告徐从东《行政复议申请书》，因徐从东的行政复议申请书存在形式、内容和逻辑等问题，省政府于2016年6月28日向徐从东发出《补正通知》，2016年7月4日，被告省政府收到原告徐从东提交的补正后的《行政复议申请书》，被告省政府在5日内进行了审查，于2016年7月7日作出第107号《不予受理行政复议决定》，并书面告知了原告徐从东，程序合法。
综上，被告省政府作出的第107号《不予受理行政复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告徐从东要求撤销被告省政府于2016年7月7日作出的第107号《不予受理行政复议决定》，责令被告省政府重新作�行政复议决定的诉讼请求，无事实及法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐从东的诉讼请求。
案件受理费50元，免交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 仲新建
代理审判员 张 辉
代理审判员 李伟伟
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 赵和玉