浙江省云和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）丽云刑初字第103号
公诉机关浙江省云和县人民检察院。
被告人姜某。因本案，于2012年6月26日经云和县人民检察院决定被取保候审。
辩护人吴孚美。
云和县人民检察院以云检刑诉（2012）101号起诉书指控被告人姜某犯滥用职权罪，于2012年8月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。云和县人民检察院指派检察员叶云道、代理检察员林飞红出庭支持公诉，被告人姜某及其辩护人吴孚美到庭参加诉讼。现已审理终结。
云和县人民检察院指控：2009年至2011年，被告人姜某在丽水市人事劳动社会保障局人才开发管理处、丽水市人力资源和社会保障局专业技术人员管理处工作期间，身为国家机关中从事公务的编外人员，在代表国家机关行使职权过程中滥用职权，违规处理公务，帮忙伪造申报材料160份，致使900多名不符合规定的人员被通过了非公有制单位专业技术资格中级职称评审，造成恶劣社会影响，其行为应以滥用职权罪追究其刑事责任。案发后，姜某自动投案、如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。提请依法判处。
被告人姜某辩称：1、对于起诉书指控的第一笔事实，其没有初审的职责；2、其理解的初审职责只是检查申报人提供的材料是否齐全，但没有审核其他证书原件的责任。
其辩护人提出以下辩护意见：一、被告人姜某的行为系违规、违纪行为，不构成滥用职权罪，理由系被告人是不具有公务职责的编外临时性职工，构成滥用职权罪的主体条件不符，且公诉机关提供的证据没有证明被告人有初审的职责，反而证实了虚假申报材料的接收系蓝小平起主要作用，故公诉机关提供的证据无法证明被告人有罪，反而证明被告人无罪；二、若被告人姜某构成犯罪，基于其作用较小、自首及初犯的情节，请求对被告人姜某免于刑事处罚。
经审理查明：1、2009至2010年，被告人姜某在丽水市人事劳动社会保障局人才开发管理处工作期间，具有接收、初审“非公有制单位专业技术资格中级职称评审”申报材料的职权，在发现龚某、周某（均另案处理）以杭州市丽水商会、杭州市丽水商会所属企业为从业单位，代理申报非公有制单位专业技术资格中级职称评审的申报材料中存在大量不符合规定的情形之后（未提供学历证书、初级职称证书原件等），违规予以接收和初审通过，致使800多名不符合资格条件、区域条件的人员通过了职称评审，获得了中级专业技术资格。
2、2011年，被告人姜某先后在丽水市人事劳动社会保障局人才开发管理处、丽水市人力资源和社会保障局专业技术人员管理处工作。根据有关规定，该年度“非公有制单位专业技术资格评审”的申报材料由“丽水市人力资源市场服务中心”接收和初审。2011年10－12月间，姜某为谋取不正当利益，为龚某伪造陈均荣、周丁民、叶陈挺等160人“非公有制单位专业技术资格中级职称评审”的申报材料，分别虚假挂靠丽水市金川建设有限公司、海威光控科技有限公司和浙ＸＸ瑞装饰工程有限公司；并根据处长蓝小平（另案处理）的指示，违规接收龚某提交的600多人的职称评审申报材料，其中包含他帮忙伪造的160人的申报材料，在确知其中有大量虚假申报材料之后，仍然予以初审通过，致使大量不符合资格条件、区域条件的人员通过了职称评审，获得了中级专业技术资格，其中，姜某帮忙伪造申报材料的160人被评审通过了120人。期间，姜某于2011年10月26日、2012年1月16日、3月27日先后三次分别收受龚某通过工商银行“网转”方式付给的“劳务费”、材料费人民币19200元、3000元、3000元，共计收受人民币2.52万元。
案发后，被告人姜某于2012年6月15日向其所在单位纪检部门退赃人民币6000元，并于2012年6月26日下午，向云和县人民检察院反渎局自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，之后，向云和县人民检察院退赃人民币1.2万元。在本案审理过程中，被告人姜某向本院退赃人民币7200元。
证明被告人姜某具有初审“非公有制单位专业技术资格中级职称评审”申报材料的职权的证据有：
（1）被告人姜某2012年6月14日的供述，证实2009年8月起，其在丽水市人事劳动社会保障局专业技术管理处工作，系聘用制编外人员，其平时负责职称评审材料的接收、审核、保管等工作。
（2）被告人姜某2012年6月26日的供述，证实近两三年来，其都是按照领导的安排去做的，处长蓝小平叫其接收材料其就去接收，至于审核这块，其没有认真做，没有去审核。
（3）被告人姜某2012年6月27日的供述，证实其系一个合同制的编外人员，其平时负责职称评审材料的接收、审核、保管等工作，处理的公章也在其那里，材料初审的标准主要是看申报人员的学历、初级职称证书等原件、初级任职年限的真伪。2009年至2010年，申报材料是由其处理接收和初审的，其接收来的龚某、周某代理的杭州丽水商会的申报材料，其没有审核，就直接汇总制表交给蓝小平了。因为，该部分申报材料是一起交来的，有几百份，初审的工作量大，其要是认真初审，就没有时间做其他工作了，所以就没有进行初审。
（4）被告人姜某2012年7月11日的供述，证实杭州丽水商会送来的申报材料，有一部分是没有学历和初级职称证书的原件的，不符合申报条件。按照初审程序，对申报材料中没有学历、初级职称证书原件的，他们应当要求申报单位或者个人提供原件，否则不予接收。
（5）同案犯蓝小平2012年7月4日的供述，证实姜某负责内勤工作，接收、审核材料，收发文件，打印处理文件等，其工作职责是他们处理商量定下来的，最终是由蓝小平定下来的。近几年，代理杭州丽水商会申报职称评审的人员，只有周某和龚某两人。
（6）证人吴海2某的证言，证实他们处里的姜某，在工作上偏重于材料的接收、审核，材料的保管等工作。
（7）书证：姜某的公示照片，证实姜某的工作职责系档案管理、材料接收核实、相关证书办理及其他工作。
（8）丽水市人力资源和社会保障局的情况说明，证实2009年8月3日至今，姜某一直在该单位人才开发管理处工作，系编外合同制工人，姜某负责该处室的档案管理、材料接收、核实，相关证书的办理等工作。
证明本案事实的证据还有：被告人姜某的供述和辩解、同案犯蓝小平的供述、证人龚某、周某、吴某甲、吴某乙、徐某、杨某的证言、被告人姜某的《劳动合同》，丽水市人力资源和社会保障局提供的《情况说明》、《编外人员工资表》、2009年至2011年杭州市丽水商会参评非公职称情况，丽水市非公有制单位专业技术资格中级职称评审的规定性文件，非公有制单位评审专业技术资格审批表，三家挂靠企业的证明，姜某、龚某、项剑瑜的工商银行账户明细，被告人姜某的退赃票据、《归案经过》、《户籍证明》等。
上述证据业经庭审质证，具有合法性、真实性、关联性，能够互相印证，本院依法予以确认。
本院认为，被告人姜某身为国家机关中从事公务的编外人员，在代表国家机关行使职权过程中为徇私利滥用职权，违规处理公务，帮忙伪造申报材料160份，致使900多名不符合规定的人员被通过了非公有制单位专业技术资格中级职称评审，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人的罪名成立，本院予以支持。被告人姜某及其辩护人认为被告人没有初审职责的辩解与本院查明的事实不符，本院不予采纳。根据全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。故辩护人认为被告人姜某构成滥用职权罪主体条件不符的辩护意见与法律规定不符，本院不予采纳。案发后，被告人姜某自动投案、如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。综合被告人姜某的犯罪情节、认罪态度及悔罪表现，对其可适用缓刑。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第六十七条第一款、第四十五条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人姜某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年（缓刑考验期限，从判决确定之日起算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省丽水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 何跃燕
代理审判员 朱昕怡
人民陪审员 刘少云
二〇一二年十月九日
代书 记员 王 云