浙江省杭州市江干区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭江行初字第52号
原告沈泉荣，
委托代理人周宁泽。
被告杭州市国土资源局江干分局，住所地杭州市庆春东路1号。
法定代表人陈尧。
委托代理人倪海燕。
委托代理人陈南。
原告沈泉荣不服被告杭州市国土资源局江干分局作出《关于对沈泉荣同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月30日立案后依法组成合议庭，于2015年6月18日公开开庭审理了本案。原告沈泉荣及其委托代理人周宁泽，被告杭州市国土资源局江干分局的委托代理人倪海燕、陈南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告杭州市国土资�局江干分局于2015年1月22日作出《关于对沈泉荣同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》，主要内容为：来信申请登记的彭埠镇兴隆村1区238号宅基地，在2010年依法征收的江干区艮北新区项目用地范围内。根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六款的规定，土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定。因此，我局对你所提出的宅基地使用权确权登记申请不予受理。
原告沈泉荣诉称，原告系杭州市江干区彭埠镇兴隆村村民，完全符合我国法律规定的“农民一户一宅”，原告依法取得的宅基地应当得到我国法律的保障和被告的尊重。原告于2015年1月12日向被告提交了《宅基地确权登记发证的申请书》，申请被告依法对原告办理宅基地确权登记发证，被告于2015年1月22日作出《关于对沈泉荣同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》，拒不受理原告的宅基地登记申请，侵害了原告的合法权益。为了维护自己的合法权益，原告依法向江干区人民政府申请行政复议，江干区人民政府作出了不公正的江政复（2014）14号行政复议决定，原告不服提起行政诉讼。原告认为，2005年浙江省国土资源厅出台了《浙江省农村宅基地管理办法》，要求：“全面推行农村宅基地登记发证工作，市、县国土资源部门要加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理中的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。”但是被告拒不落实农村宅基�土地登记发证工作，一直没有为原告办理农村宅基地土地登记发证。原告向被告提起办理宅基地确权登记发证申请后，被告仍拒不依法履职，可以看出被告实属故意行政不作为，故意怠于履行农村集体土地确权登记发证职责。被告怠于履行农村集体土地确权登记发证职责，致使原告不能依法进行农村集体土地确权登记，致使原告的宅基地无法得到法律保障，致使原告与地方政府的征地、拆迁矛盾激化，致使原告的合法权益受到侵害，故依法院提起行政诉讼。
诉讼请求：1.撤销被告作出的《关于对沈泉荣同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》的行政行为；2.判决被告依法履行宅基地使用权确权登记职责；3.本案诉讼费用由被告承担。
原告沈泉荣向本院提交了以下证据：
1.原告身份证、户口簿各一份，证明原告的身�情况。
2.行政复议申请书一份及证据材料一组，证明原告申请行政复议维护权益的事实。
3.《关于对沈泉荣同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》及邮寄凭证各一份，证明本案被诉行政行为。
4.江政复（2014）14号《行政复议决定书》一份，证明原告不服复议决定，依法起诉的事实。
被告杭州市国土资源局江干分局辩称，第一，被告已对原告的登记申请作出了回复。2015年1月12日，原告向被告提出申请，要求对位于“杭州市江干区彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记”。被告经审查后于2015年1月22日向原告作出回复，告知原告对于其提出的申请决定不予登记，同时向原告告知了提起复议和诉讼的权利。
第二，被告作出不予登记的回复符合法律的规定。根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六款的规定：如土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，则不予登记。而原告要求登记的宅基地处在江干区艮北新区C-R21-03、C-R22-02、C-R21-06地块。该地块已于2010年经国务院（国土资函（2010）601号），2011年3月18日经浙江省人民政府批准征收并完成相关征地手续。因此，原告申请登记的宅基地已被依法征收，依法不予登记；故被告作出的不予登记的回复是依法有据的。
综上所述，被告作出的行政行为事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律正确，请求依法驳回原告所有的诉讼请求。
被告杭州市国土资源局江干分局向本院提交了以下证据：
1.宅基地使用权确权登记申请书一份，证明原告向被告申请确权登记。
2.浙土字A（2010）-0726《浙江省建设用地审批意见书》及附件、通知书、杭州市江干区�民政府征收土地公告及附件、听证告知书及附件、杭州市江干区征地补偿安置方案、征地补偿协议及补充协议、会议纪要，证明艮北新区C-R21-03、C-R22-02、C-R21-06地块已经浙江省人民政府批准征收并完成相关征地手续。
3.《关于对于沈泉荣同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》一份，证明被告对原告的土地登记申请作出了回复以及回复的内容。
4.江政复（2015）14号《行政复议决定书》一份，证明本案已经江干区人民政府复议，维持了被告的行政行为。
规范性文件依据：《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六项。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：对被告提供的证据1-4的真实性、合法性以及关联性予以确认，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力均予以确认。对原告提供的证�1-4的真实性、合法性以及关联性予以确认，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力均予以确认。
经审理查明，2015年1月12日，原告沈泉荣向被告杭州市国土资源局江干分局邮寄了宅基地使用权确权登记申请书，申请对原告户位于杭州市江干区彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权进行确权登记。被告收到上述申请后，于2015年1月22日作出《关于对沈泉荣同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》，告知原告：来信申请登记的彭埠镇兴隆村1区238号宅基地，在2010年依法征收的江干区艮北新区项目用地范围内。根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六项的规定，决定对原告的该项登记申请不予受理，并告知原告相应的复议权利和诉讼权利。原告于2015年2月26日向杭州市江干区人民政府申请行政复议。2015年4月10日，杭州市江干区人民政府作出江政复（2015）14号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的《关于对沈泉荣同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告户房屋位于杭州市江干区彭埠镇兴隆村1区238号，已被列入杭州市2010年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收范围。所涉集体所有土地已经国务院国土资函（2010）601号、浙江省人民政府浙土字A（2010）-0726号批文批准征收，并已完成相关征地手续。
本院认为，《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六项规定，土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定，说明理由及依据，并告知申请人享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。本案中，被告杭州市国土资源局江干分局在接到原告沈泉荣提出的宅基地使用权确权登记申请后，经过核实，确认原告申请登记的宅基地已被依法征收。故根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六项的规定，作出《关于对沈泉荣同志要求办理彭埠镇兴隆村1区238号宅基地使用权确权登记申请的回复》，告知原告不予受理决定，并说明了理由与依据，同时告知了原告诉权，并无不当。原告要求撤销上述回复并责令被告履行宅基地使用权登记职责，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。本案被告负责人无正当理由未出庭应诉，本院予以指正。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告沈泉荣的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告沈泉荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户行：工商银行湖滨分理处；户名：浙江省杭州市中级人民法院；帐号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 斯文丽
代理 审 判员 黄金富
人民 陪 审员 来 敏
二〇一五年七月八日
（代）书记员 王云霞