江西省抚州市临川区人民法院行 政 判 决 书（2013）临行初字第11号原告侯莽进，男，1964年10月13日出生，汉族，陕西省礼泉县人。委托代理人张政权，男，1951年10月12日出生，汉族，陕西省蓝田县人。被告宜黄县工商行政管理局法定代表人胡建文，局长。委托代理人应小旭，男，汉族，宜黄县工商行政管理局副局长。委托代理人封建奎，男，汉族，宜黄县工商行政管理局公平交易局局长。原告侯莽进诉被告宜黄县工商行政管理局工商行政受理一案，本院于2013年7月16日立案受理后，向被告宜黄县工商行政管理局送达了起诉书副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2013年8月29日公开开庭进行了审理，原告侯莽进、委托代理人张政权，被告宜黄县工商行政管理局委托代理人应小旭、封建奎到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2013年3月12日，被告宜黄县工商行政管理局根据原告侯莽进2013年3月5日的投诉申请，对宜黄县兴华种业发展有限公司（以下简称兴华公司）涉嫌销售假冒种子的欺诈经营行为等重新立案查处，并作出了《关于侯莽进2013年投诉宜黄县兴华种业发展有限公司的回复》。被告宜黄县工商行政管理局于2013年7月25日向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、侯莽进投诉材料、宜黄县消协调解材料、宜黄县工商局对投诉内容的立案调查情况及处理、告知材料。证明侯莽进第一次举报兴华公司销售假种子和虚假宣传被告已经依法履行了法定职责的事实。2、侯莽进委托张政权投诉兴华公司销售标签不符合规定的种子申请及被告受理、调查及处理、告知情况材料。证明被告对侯莽进投诉兴华公司销售标签不符合规定种子依法作出的处理情况。3、侯莽进两次申请及被告给予的回复。证明被告对侯莽进的每一次申请，都依法履行了法定的职责。4、谢先慧、侯莽进、张政权的问话笔录及神奇一口茄（千两二号）种子包装相片和果实相片。证明侯莽进购买种子的经过及种子包装、种子果实情况。原告侯莽进诉称，2011年2月28日，原告根据兴华公司种子广告对神奇一口茄的品种介绍，购买了兴华公司销售的神奇一口茄种子30亩，兴华公司发货时却以“千两二号”冒充“神奇一口茄”种子给了原告。兴华公司的欺诈经营行为，给原告造成了巨大的经济损失。为此，原告先后于2011年12月、2012年3月和2013年3月请求被告对兴华公司销售假种子、虚假宣传等违法行为进行查处，而被告行政不作为，并撤销立案，2012年被告只对兴华公司销售的该假种子标签内容不合法作了查处，2013年被告对原告的请求进行回复，被告认定“神奇一口茄（千两二号）”是一个品种种子与兴华公司的种子品种介绍明显矛盾，其认定主要证据不足，被告认为一事不得二罚，不能重复立案，原告认为被告将“种子包装不规范”与“销售假冒种子”认定属“同一违法事实”是偷换概念，混淆是非。故请求撤销被告做出的《关于侯莽进2013年投诉宜黄县兴华种业发展有限公司的回复》中第二项不履行法定职责行为，判令被告重新查处兴华公司销售假冒种子的欺诈经营行为。诉讼费由被告承担。原告在起诉时就其诉讼请求提供了如下证据：兴华公司神奇一口茄（千两二号）种子品种介绍，证明兴华公司种子品种介绍中无神奇一口茄（千两二号）的产品描述。销售单，证明侯莽进购买的是兴华公司销售的神奇一口茄品种种子。“千两二号”原包装种子，证明兴华公司以“千两二号”冒充“神奇一口茄”种子的事实。举报材料，证明原告要求被告履行法定职责。撤销侯莽进投诉兴华公司虚假宣传一案告知书，证明被告没有履行法定职责。关于撤销对兴华公司立案的复函，证明原告要求被告重新作出具体行政行为。神奇一口茄种子品种介绍，证明该“种子很神秘”系非法入境，未经我国政府部门进口审批和海关检疫。申请书，证明原告要求宜黄县工商行政管理局履行法定职责。申请，证明原告要求被告履行法定职责。侯莽进2013年投诉兴华公司的回复，证明被告认定神奇一口茄和千两二号是一个品种，缺乏事实和法律依据，种子是否假冒于法无据，重复立案完全是空口无凭，缺乏证据。物种种质资源证明，证明被告认定神奇一口茄和千两二号是一个品种种子的主要证据不足，缺乏该品种种子选育者（物种所有权人）出具的物种种质资源证明。美国穗状垂铃红核桃推广业务代理授权书，证明兴华公司无日本“千两二号”品种种子在国内总代理出具的授权销售委托书，说明兴华公司销售的种子来源不合法。被告宜黄县工商行政管理局辩称，对于侯莽进针对兴华公司向我局提出的投诉，我局依法进行了调查处理，并告知了处理结果，依法履行了法定职责。经质证，原告对被告的证据认为不符合行政诉讼形式，没有分类编号及证明对象和内容，对被告证据一中登记表日期不真实；询问调查笔录有异议，内容不真实；证据二中举报材料日期不真实，原告是3月5日到投诉的；行政处罚决定书形式无异议，内容有异议；证据三中关于侯莽进2013年投诉兴华公司的回复是伪造的，回复比原先提供的回复多了两页，内容不一样进行了大部分修改；证据四真实性有异议。被告对原告证据十一、十二认为没有出具对象，没有资格，也无对方加盖的公章，属于无效证据，关联性和真实性有异议，证据十回复以原告提供的为主，其他无异议。本院对证据作如下确认：被告提供的四组证据，其中2013年的回复以原告提供的为准，其证据证明被告对原告的举报和投诉都依法进行了立案调查，并按规定依法分别作出了相应处理，对兴华公司销售标签不符合规定种子依法作出了行政处罚，对原告的每次申请都进行了答复，被告已经履行了法定职责。被告的证据能够证明案件的基本事实，本院予以采纳。原告的证据一至十双方无异议，对其真实性予以确认，证据十一、十二的真实性，合法性和关联性都不予认定，原告的证据虽能证明案件一定事实，但不能证明其主张。经审理查明，2011年1月21日，原告根据兴华公司种子广告对“神奇一口茄”种子的宣传，邮购了3亩地种子，单价999元／亩，共计价款2997元，种植后种子发芽率高达99%-100%。2011年2月28日，原告和张政权到兴华公司又购买了30亩“神奇一口茄”种子，单价799.2元／亩，共计价款23976元。经种植发现地里生长的茄子与资料介绍不符，2011年10月原告和张政权到兴华公司退回价值6172元“神奇一口茄”种子。对所造成的损失经多次交涉无果，故向被告进行举报。2011年12月10日，原告以兴华公司销售的“神奇一口茄”种子与宣传资料不符为由向被告进行投诉，要求查处兴华公司销售假种子的行为，被告所属消费者协会受理投诉后，组织了调解，因双方分歧较大未能达成调解。2011年12月20日被告对兴华公司涉嫌利用《国内外优良品种集锦》对“神奇一口茄”种子进行虚假宣传予以立案调查。因原告提供的相关证据难以证明种子质量不合格，且兴华公司原法定代表人朱新华于2011年7月17日死亡，宣传画的制作和宣传内容及种子的引进都由其经手，难以调查取证。现有证据不足以证明兴华公司实行了虚假宣传。被告于2012年3月5日终结调查，依法撤销该案，并将结果告知了原告侯莽进。2012年3月16日原告委托张政权再次举报兴华公司销售的“神奇一口茄”种子标签不规范，被告接到举报后进行立案调查，通过调查认定兴华公司销售的“神奇一口茄”种子未按《中华人民共和国种子法》的规定标明进口种子审批文号、种子经营许可证编号、种子进口检疫证明编号。被告于2012年5月2日对兴华公司作出了：一、责令当事人立即改正违法行为；二、处以罚款5000元的行政处罚；并将处罚结果告知了原告侯莽进。原告在法定起诉期限内，并未提出异议。2013年3月11日原告委托代理人张政权，到被告处投诉兴华公司以“千两二号”种子冒充“神奇一口茄”种子向其销售，存在非法引进假种子和虚假宣传等违法行为，要求被告查处兴华公司。当天被告派执法人员到兴华公司种子仓库进行了现场检查，并将被告履行职责的情况于2013年3月12日作出了《关于侯莽进2013年投诉宜黄县兴华种业发展有限公司的回复》，该回复第二项认为，种子是否假冒要经过专业机构科学检测才能认定，没有确凿证据，不能凭借原告单方证词认定兴华公司销售的种子系假种子；且被告已经对兴华公司“神奇一口茄”种子包装不规范的违法行为进行了查处，案件不能重复立案。原告不服该回复第二项，即向法院提起行政诉讼。另查明，原告在购买种子时，兴华公司所开具销售单上注明为“神奇一口茄”。“神奇一口茄”系兴华公司为便于销售“千两二号”种子，以该称号进行市场宣传，而非种子品种的名称。原告所购买种子的包装袋正反面都有“千两二号”的名称，原告也已经阅读了种子包装标签内容及使用说明书，且兴华公司在向原告销售时已告知“神奇一口茄”就是“千两二号”。本院认为，“神奇一口茄”是原告所购买的“千两二号”种子的市场宣传称号，与“千两二号”并非两种不同品种的种子。原告在购买种子时，对“神奇一口茄”就是“千两二号”是明知的。根据《中华人民共和国种子法》第四十六条规定，假种子是指：（一）以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；（二）种子种类，品种，产地与标签标注内容不符的。原告认为兴业公司以“千两二号”冒充“神奇一口茄”向其销售的理由不成立，也不足以认定兴华公司所销售的“千两二号”种子为假种子。被告宜黄县工商局作为市场监管的行政主管部门，受理了原告的投诉申请，进行了调查，其所作出《关于侯莽进2013年投诉宜黄县兴华种业发展有限公司的回复》中的第二项，事实清楚，程序合法，已经履行了其法定职责。原告认为被告不作为的理由不能成立，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一项的规定，判决如下：驳回原告侯莽进的诉讼请求。案件受理费50元，由原告侯莽进负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。审判长 邓 荣审判员 李丽雯审判员 官利民二〇一三年十月十日书记员 黎蕾菲