山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0829行初14号
原告周秀琴。
原告周雪芹。
原告周会真。
原告周慧芹。
原告周艳娟，居民。
上列五原告委托代理人陈效峰，山东九一律师事务所律师。
上列五原告委托代理人韩世永，山东九一律师事务所律师。
被告金乡县房产管理局。住所地：金乡县。
法定代表人张存堂，局长。
委托代理人孙杰，山东民桥律师事务所律师。
委托代理人孙磊。
原告周秀琴、周雪芹、周会真、周慧芹、周艳娟因认为被告金乡县房产管理局（以下简称金乡县房管局）不履行房屋所有权转移登记法定职责，于2015年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月12日立案后，于2016年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月17日公开开庭审理了本案。原告周慧芹、周艳娟及五原告共同委托代理人陈效峰、韩世永，被告委托代理人孙杰、孙磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月2日，原告周秀琴、周雪芹、周会真、周慧芹、周艳娟向被告金乡县房管局提出房产继承过户登记申请，被告金乡县房管局于2015年11月3日对五原告作出《关于周秀琴、周雪芹、周会真、周慧芹、周艳娟办理房产继承过户登记申请的回复》（以下简称《回复》），其主要内容为：因五原告未依照司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》（以下简称《联合通知》）第二条的规定，提供“遗嘱继承权公证书”，故不予受理遗嘱继承房产所有权转移登记手续。
原告周秀琴、周雪芹、周会真、周慧芹、周艳娟诉称，2015年11月2日，五原告依其父母生前所立遗嘱，向被告提出书面申请，要求被告将五原告父母的房产证号为金乡县房权证金字第××号遗产的所有权，转移登记在五原告名下，被告却以“五原告未提供遗嘱继承权公证书”为由回复五原告不予受理。被告拒绝受理原告申请的理由违反法律规定，请求人民法院依法撤销被告于2015年11月3日作出的《回复》，并责令被告依五原告的申请履行房屋所有权转移登记的法定职责。
被告金乡县房管局辩称，五原告因继承申请房屋所有权转移登记，未依照《联合通知》规定提供“遗嘱继承权公证书”。据此，被告不予受理五原告的申请合法，请求人民法院依法依法驳回五原告的诉讼请求。
被告提供的证据及依据：1、办理房产过户登记手续申请书；2、五原告身份证复印件；3、周某和窦某的身份证复印件；4、2015年9月15日和2015年11月2日两份火化证明；5、公证遗嘱；6、代书遗嘱；7、原告父母房产登记档案及补证档案；8、拆迁房屋实物补偿协议书、变更后评估明细表、安置房选房通知及安置房选房确认书；9、金乡县房权证金字第××号房产证。10、司某字（1991）177号《联合通知》第二条的规定。以上述1-10证据及依据证明五原告提交的申请登记材料不齐全，不符合受理房屋登记申请的条件。
经庭审质证，五原告对被告提供的1-10号证据及依据均有异议，认为，1-9号证据均系五原告申请房屋所有权转移登记时的材料，该组证据可证明五原告向被告提交的申请登记材料齐全，被告应予受理五原告的申请。被告以此证明五原告的申请不符合受理条件无法律依据。10号依据与物权法、继承法、不动产登记暂行条例、房屋登记办法等现行法律、法规、规章相抵触，不能适用于本案。
对此，被告辩驳认为，《联合通知》系现行有效的规范性文件，该文件第二条规定“遗嘱人为处分房产而设立的遗嘱，应当办理公证。遗嘱人死亡后，遗嘱受益人须持公证机关出具的‘遗嘱公证书’和‘遗嘱继承权公证书’或‘接受遗赠公证书’，以及房产所有权证、契证到房地产管理机关办理房产所有权转移登记手续”。五原告因遗嘱继承申请房屋所有权转移登记应遵守该文件的规定。
本院对上述证据认证如下：被告提供的1-9号证据符合证据的关联性、合法性、真实性要求，可作为本案定案的证据，应予以采信。
经审理查明，五原告的父亲周某、母亲窦某分别于2011年8月18日、2015年9月14日病逝。2015年11月2日，五原告以遗嘱继承人的身份，申请被告将原登记在其父周某名下，房权证号为“金乡县房权证金字第××号”的房屋所有权转移登记至五原告名下。被告于2015年11月3日以五原告未依照《联合通知》的规定提供“遗嘱继承权公证书”为由书面回复五原告对其申请不予受理。
另查明，五原告申请办理房屋所有权转移登记的房屋位于金乡县城区奎星湖花园B区临湖丽舍23号楼2单元104号，被告于2012年9月13日将该房屋初始登记在五原告的父亲周某名下，并向周广玉颁发了“金乡县房权证金字第××号”房屋所有权证书。
本院认为，
一、关于被告对五原告作出的《回复》的合法性问题。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。根据《中华人民共和国继承法》第十六条第一、二款的规定，“公民可以依照本法规定立遗嘱处分个人财产，并可以指定遗嘱执行人。公民可以立遗嘱将个人财产指定由法定继承人的一人或者数人继承。”我国法律、法规并未规定“遗嘱人为处分房产而设立的遗嘱应当办理公证”，也并未要求遗嘱受益人须持公证机关出具的“遗嘱公证书”和“遗嘱继承权公证书”才能办理房屋转移登记。且根据《房屋登记办法》第三十三条第二款的规定，“申请房屋所有权转移登记，申请人应当提交的证明房屋所有权发生转移的材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”亦未将“遗嘱继承权公证书”作为证明房屋所有权发生转移的材料。本案中，被告所依据的《联合通知》是由司法部和原建设部联合发布的其他规范文件，不属于法律、行政法规、地方性法规或规章的范畴，且与上述上位法的规定不相符。据此，被告依据《联合通知》的相关规定作出不予受理五原告房屋所有权转移登记申请的《回复》的行为违法。
二、关于五原告请求被告依其申请履行房屋所有权转移登记法定职责的理由是否成立的问题。
根据《中华人民共和国物权法》第二十九条的规定，因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。《中华人民共和国继承法》第二条的规定，继承从被继承人死亡时开始。《房屋登记办法》第三十二条的规定，当事人应当在继承的事实发生后申请房屋所有权转移登记。即申请办理房屋所有权转移登记，在导致物权变更的继承事实发生时，相应的房屋所有权已登记在原权利人名下，否则，并不存在转移登记的基础。本案中，原告的父亲周某于2011年8月18日病逝，而涉案房屋登记在其父周某名下的时间为2012年9月13日。即五原告主张的继承事实发生时，涉案房屋并未登记在其父亲名下。且被告于2012年9月13日为五原告的父亲周某办理涉案房屋初始登记时，其父亲周某已经病逝，已经不能作为涉案房屋所有权的登记权利主体。故，五原告申请办理涉案房屋所有权转移登记缺乏事实根据，其理由不能成立。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、第六十九条的规定，判决如下：
一、确认被告金乡县房产管理局于2015年11月3日作出《关于周秀琴、周雪芹、周会真、周慧芹、周艳娟办理房产继承过户登记申请的回复》的行政行为违法；
二、驳回原告周秀琴、周雪芹、周会真、周慧芹、周艳娟请求被告依其申请履行房屋所有权转移登记法定职责的请求。
案件受理费50元，由原告周秀琴、周雪芹、周会真、周慧芹、周艳娟负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 贾顺启
审 判 员 高中谦
人民陪审员 刘翠华
二〇一六年三月十日
书 记 员 李倩倩