广东省肇庆市鼎湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤1203行初203号
原告：邓成初，男，汉族，1964年7月4日出生，身份证住址：广东省怀集县，
被告：怀集县交通运输局，住所地：怀集县解放北路交通大楼。
法定代表人：阎海鸿，该局局长。
副职负责人：李荣，该局副局长。
委托代理人：魏琳，广东洊江律师事务所律师。
原告邓成初不服被告怀集县交通运输局作出的《行政处罚决定书》（粤怀交罚[2017]00419），于2017年11月9日向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月14日立案后，于2017年11月17日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，本院依法适用简易程序，于2017年12月4日公开开庭审理了本案，原告邓成初、被告副局长李荣及委托代理人魏琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年5月14日作出《行政处罚决定书》（粤怀交罚[2017]00419），记载：2017年5月14日13时0分，被告执法人员在S349怀集县怀城镇锦江新城路段进行日常稽查，发现当事人星子县永红运输有限公司驾驶员邹记文使用赣Ｇ×××××中型自卸货车道路货物运输经营者没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒行为；上述事实有现场笔录、现场照片、询问笔录、驾驶员从业资格证复印件、道路运输证复印件等证据为证，以上事实违反了《道路货物运输及站场管理规定》第三十条的规定，依据《道路货物运输及站场管理规定》第六十条第（二）项的规定，决定给予当事人星子县永红运输有限公司罚款人民币1000元的行政处罚。
原告诉称，2017年5月14日，原告聘请司机邹记文驾驶赣Ｇ×××××号货车（实际支配人）运输河砂，至怀集××××下浪口路段，被被告工作人员拦截，后以运输没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒为由对原告罚款1000元。原告当即提出原告的车箱没有装满河砂，何来脱落、扬撒？也有凡布盖着的。但被告不理会原告的抗辩，强硬要处罚，并说不交罚款就不放车。原告为了不影响生产，不得不交了罚款。综上，原告运输货物已采取多种措施，没有脱落、扬撒行为发生，被告作出处罚没有事实依据。请求判令：1、撤销被告作出的《行政处罚决定书》（粤怀交罚[2017]00419）；2、被告退回罚款1000元及占用罚款期间银行贷款利息给原告；3、诉讼费由被告承担。
原告提供的证据是：
1、《行政处罚决定书》（粤怀交罚[2017]00419）。证明被告处罚的事实。
2、处罚单票据一张。证明原告已缴纳罚款。
3、证明、车辆挂靠管理协议书。证明涉案车辆属原告所有。
被告辩称，一、本局依法对道路运输具有管理和监督的行政职能。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款的规定，本局具有负责怀集县道路运输管理工作的法定职权，有权对没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒的道路货物运输经营者的违法行为进行查处。二、本局作出案涉行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，原告诉请撤销理据不足，依法应不予支持。2017年5月14日，本局执法人员在S349线怀集县怀城镇锦江新城路段进行日常稽查，发现赣Ｇ×××××号中型自卸货车运载河砂，没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒。执法人员依法对车辆驾驶人邹记文进行了调查询问，并经检查勘验，制作现场笔录，并用执法记录仪对整个执法过程进行了录像。经查，星子县永红运输有限公司系赣Ｇ×××××号中型自卸货车的经营者，该自卸货车运输时未采取必要措施防止货物脱落、扬撒。星子县永红运输有限公司的行为违反了《道路货物运输及站场管理规定》第三十条的规定，上述违法事实有现场录像、询问笔录、现场笔录等证据证实。本局依照《道路货物运输及站场管理规定》第六十条的规定，决定给予其罚款1000元的行政处罚，本局的行政处罚行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，处罚恰当。本局在作出行政处罚决定前，依法向星子县永红运输有限公司的委托代理人邹记文送达《责令改正通知书》、《违法行为通知书》，责令星子县永红运输有限公司自行改正上述违法行为，并告知其有陈述、申辩和听证的权利，如对该处罚意见有异议，可在接到通知之日起三日内向本局提出陈述、申辩、听证申请。星子县永红运输有限公司未提出陈述、申辩和听证要求，并由其委托代理人书写《自愿放弃陈述申辩（和听证）权利的申请书》，自愿放弃了陈述、申辩和听证的权利。本局遂依法作出《行政处罚决定书》（粤怀交罚[2017]00419）并送达星子县永红运输有限公司。星子县永红运输有限公司收到《行政处罚决定书》，对处罚决定无异议，并已交纳了1000元罚款，履行了义务。故该行政处罚已执行完毕，本局的行政处罚行为程序合法。三、原告并非本案行政处罚相对人，其以行政处罚相对人身份起诉，主体不适格，请法院依法驳回其起诉。本局作出行政处罚的相对人是星子县永红运输有限公司，并非原告本人。邓成初以原告身份起诉，应当证实其与被诉行政行为具有法律上的利害关系，否则就不具备行政诉讼法规定的原告的诉讼主体资格。
被告向本院提交了以下证据、依据：
现场笔录。
询问笔录。
3、现场照片、视频。证据1-3证明本局的执法人员对星子县永红运输有限公司作出行政处罚前，依法对车辆驾驶人进行了调查询问，制作现场笔录，并用执法记录仪对整个执法过程进行了录像，行政处罚认定事实清楚，证据确实充分。
4、道路运输证复印件、从业资格证复印件。证明星子县永红运输有限公司系赣Ｇ×××××号中型自卸货车运输的经营者，作为行政处罚相对人，主体适格。
5、案件处理意见书。
6、授权委托书。
7、责令改正通知书、改正违法行为后的照片。
8、违法行为通知书。
9、自愿放弃陈述申辩（和听证）权利的申请书。
10、《行政处罚决定书》（粤怀交罚[2017]00419）、文书送达回证。证据6-10证明本局在作出行政处罚决定前，依法向星子县永红运输有限公司的委托代理人送达《责令改正通知书》、《违法行为通知书》，责令星子县永红运输有限公司自行改正上述违法行为，并告知其对该处罚意见享有陈述、申辩和要求听证的权利。星子县永红运输有限公司委托代理人签署《自愿放弃陈述申辩（和听证）权利的申请书》，自愿放弃了陈述、申辩和听证的权利。本局遂依法作出《行政处罚决定书》（粤怀交罚[2017]00419）并送达星子县永红运输有限公司。本局的行政处罚行为程序合法，处罚恰当。
11、广东省非税收入（电子）票据复印件。证明星子县永红运输有限公司收到《行政处罚决定书》，对行政处罚决定无异议，并自觉缴纳1000元罚款，履行了义务。
12、《道路货物运输及站场管理规定》（节录）和《中华人民共和国道路运输条例》（节录）。证明本局作出具体行政行为的法律依据。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2没有异议，对证据3不予认可，认为其作出行政处罚时原告没有提出该证据，具体由法院核实。原告对被告提交的证据1、2有意见，认为都是在不听取其解释要扣押车辆的情况下签名的；认为证据3能证明车厢没有装满河砂；对证据4没有意见；对证据5有意见，不认可行政处罚决定；认为证据6是在被告强迫没有委托书就不放车的情况下签的；对证据7、8、10有意见，认为车辆没有装满河砂，不存在扬撒的情况，现场也没有掉落河砂的事实，根本没有脱落和扬撒的可能；对证据9有意见，认为是在不写申请书就不放车的情况下书写的；对证据11、12无意见。本院对上述证据认证如下：对原告、被告提供的证据的真实性予以确认。
经审理查明，星子县永红运输有限公司是赣Ｇ×××××号中型自卸货车的道路运输证登记的经营者，星子县永红运输有限公司出具的证明和《车辆挂靠管理协议书》记载赣Ｇ×××××号中型自卸货车的实际所有人是原告。2017年5月14日13时0分许，被告执法人员在S349线怀集县怀城镇锦江新城路段进行执法检查时，发现司机邹记文驾驶赣Ｇ×××××号中型自卸货车运输河砂从××州往怀集县怀城镇方向行使，该货车运输河砂时没有采取必要的措施防止河砂脱落、扬撒，当场将该货车查获。之后，被告于同日制作并向星子县永红运输有限公司送达《责令改正通知书》（粤怀交责改[2017]00405号），根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十九条第（五）项和《道路货物运输及站场管理规定》第六十条第（二）项的规定，责令星子县永红运输有限公司立即改正；后赣Ｇ×××××号中型自卸货车的车厢被加盖了一张黑色的凡布。被告于同日还制作并向星子县永红运输有限公司送达了《违法行为通知书》（粤怀交违通[2017]00422号），告知星子县永红运输有限公司的司机邹记文驾驶的赣Ｇ×××××号中型自卸货车运输过程中存在涉嫌道路货物运输经营者没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒的违法行为，违反了《道路货物运输及站场管理规定》第三十条的规定，依据《道路货物运输及站场管理规定》第六十条第（二）项的规定，拟对星子县永红运输有限公司作出罚款1000元的行政处罚决定；告知星子县永红运输有限公司如对处罚决定有异议，可在接到通知书之日起三日内提出陈述、申辩以及要求举行听证，逾期视为放弃相关权利。同日，星子县永红运输有限公司全权委托代理人邹记文向被告出具《自愿放弃陈述、申辩（和听证）权利的申请书》，表示对违法行为通知书无异议，自愿放弃陈述、申辩（和听证）的权利。随后，被告于同日作出《行政处罚决定书》（粤怀交罚[2017]00419），并于当日送达给星子县永红运输有限公司委托代理人邹记文。同日，星子县永红运输有限公司向被告缴纳罚款1000元。
本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。”的规定，被告具有对其辖区内的道路运输行为进行管理的职权。依据星子县永红运输有限公司出具的《证明》和《车辆挂靠管理协议书》，可知赣Ｇ×××××号中型自卸货车的实际所有人和经营者是原告；且《车辆挂靠管理协议书》明确约定双方属挂靠关系，车辆运输中因交通违规、违章造成的经济损失由原告自行承担；故被告对赣Ｇ×××××号中型自卸货车货物运输过程中的违法行为进行的行政处罚决定与原告存在利害关系，原告是本案适格主体。
被告在2017年5月14日的执法检查中，发现司机邹记文驾驶的赣Ｇ×××××号中型自卸货车在运输河砂从××州往怀集县怀城镇方向行使的过程中，存在没有采取必要的措施防止河砂脱落、扬撒的情形，该事实有被告提供的现场笔录、司机邹记文的询问笔录、现场执法录像予以证实；执法录像显示该货车车厢内装载有一车河砂，装载的河砂高度已经达到了车厢后挡板的高度，且车厢中间的河砂高度超过了车厢后挡板的高度，但车厢上没有其他任何物品对河砂进行遮挡，即存在没有采取任何措施防止河砂脱落、扬撒的情形；故被告认定赣Ｇ×××××号中型自卸货车在货物运输中存在没有采取任何必要措施防止货物脱落、扬撒的违法行为的事实清楚，证据确凿。依据被告提供的执法录像，对原告认为赣Ｇ×××××号中型自卸货车没有装满河砂不存在脱落、扬撒和有凡布盖的事实主张，不予采纳。
被告在作出并送达案涉《行政处罚决定书》前，发出了《责令改正通知书》和《违法行为通知书》，责令星子县永红运输有限公司立即改正违法行为，告知了拟作出的行政处罚的事实、理由和依据，告知了星子县永红运输有限公司享有陈述、申辩和要求举行听证的权利，星子县永红运输有限公司的全权委托代理人明确表示放弃陈述、申辩和要求举行听证的权利，故被告作出案涉行政处罚决定符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十条、第四十一条的规定，程序合法。根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十九条：“违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证：……（五）没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒等的。”的规定，被告作出的案涉行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，案涉行政处罚决定应予以支持。对原告诉请撤销该行政处罚决定和退回罚款等主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邓成初的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邓成初负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审判员 郭德远
二〇一七年十二月二十五日
书记员 蔡学汉