沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）皇行初字第17号
原告：王淑萍。
被告：中国保险监督管理委员会辽宁监管局。
法定代表人：高翠。
委托代理人：林四宝。
委托代理人：李建伟。
第三人：泰康人寿保险股份有限公司鞍山中心支公司。
负责人：吕凤，该公司总经理。
委托代理人：佟霖。
原告王淑萍诉被告中国保险监督管理委员会辽宁监管局（以下简称保监局）保险消费投诉处理决定告知书一案，于2014年12月22日向本院提起诉讼。本院于2015年1月26日受理后，依法组成合议庭，于同年3月20日公开开庭审理了本案，原告王淑萍，被告委托代理人林四宝、李建伟，第三人委托代理人佟霖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年8月4日对原告作出辽保监决告（2014）第12号保险消费投诉处理决定告知书，告知原告：经查，泰康人寿保险股份有限公司鞍山中心支公司（以下简称泰康人寿）于2006年误导、引诱投保人签订保险合同一事无法查实。被告于2015年2月10日向本院递交了事实证据及法律依据，证据有：1、原告保险消费投诉来函，2、辽保监信告（2014）669号《保险消费投诉告知书》及邮寄登记，1-2号证均证明被告对原告的保险消费投诉已在法定权限和时限内依法受理。3、对王淑萍的调查笔录（含消费投诉处理决定告知事项），4、与王淑萍的通话录音，5、辽保监决告（2014）第12号《保险消费投诉处理决定告知书》及邮寄凭证，3-5号证均证明被告对原告的保险消费投诉已在法定权限和时限内依法答复。6、07643268号保险合同《个人寿险投保单》、《客户权益确认书》、《保险单送达书》，7、10912407号保险合同《个人寿险投保单》、《核保通知书》、《客户权益确认书》、《保险单送达书》，8、泰康人寿相关工作人员《询问调查笔录》，9、保险代理人周娟保险中介监管信息系统查询记录，10、王淑萍红利通知及电话回访情况说明、王淑萍万能险状态报告邮寄说明，11、07643268号及10912407号保险合同相关《保险合同变更申请书》，6-11号证均证明被告就原告相关保单投保及履约情况已依法进行调查处理。法律依据：《中华人民共和国保险法》、《中国保监会保险消费投诉处理管理办法》、《人身保险新型产品信息披露管理暂行办法》
原告诉称：原告向被告投诉泰康人寿夸大保险收益，没有提供产品说明书、合同条款，未告知犹豫期、红利不确定、初始费用的扣除，未对原告进行电话回访，未向原告寄送分红业绩报告、保单状态报告，引诱原告签订保险合同。泰康人寿违反《中华人民共和国保险法》第17条、18条、第56条、《人身保险新型产品信息披露管理暂行办法》第5条、第7条、第13条、第16条、第17条、《关于人身保险新型产品信息披露有关问题的通知》四、关于电话恢复和投诉等相关法律规定。2006年，原告弟妹在泰康鞍山做保险营销员，弟妹说：你女儿毕业后不一定有工作，给女儿买份保险就当做存钱，可以领取保险金。原告信以为真，以为女儿如果没有工作还有保险金作为生活保障，更重要的是为弟妹完成销售任务。2006年3月14日，原告弟妹给原告办理了主险年缴2340元、附加险331元的安享人生两全保险（分红型）。之后，原告弟妹又说钱放在保险公司可以获得高利息、缴费期10年、5年后就可以取、身故有10万保障。原告以为可以获得高利息又能使弟妹完成销售任务，就接受了弟妹的劝说。同年5月31日，原告弟妹拿已填好的单子让原告签名，签订了年缴6000元的泰康卓越财富终身寿险（万能型）合同。2012年泰康卓越财富终身寿险（万能型）5年期满，原告取出3.5万和6000元后，查看账面余额，被告知账面还有3000多元。原告已缴纳4.8万取出4.1万账面不应该才剩3000多元，工作人员说扣除了初始费用。此时，原告才知道泰康卓越财富终身寿险（万能型）缴费期不是10年，收益不能保证高于银行利息。经业内人士讲解泰康安享人生两全保险（分红型）条款，原告才知道女儿到55周岁才能领取生存金，根本不是保险金。2013年3月26日，一气之下办理退保，缴纳19051元仅退11129.3元，本金损失7921.7元。原告弟妹不了解保险条款，投保单需委托他人进行填写，代理人、被保险人均不是本人亲笔签名。投保单本人已认真阅读并理解产品说明书，虽然选用黑体字，但字号小不醒目，未在显著位置打印。投保单非原告填写，原告的签名是泰康人寿引诱误导的必然结果，也是导致原告向人民法院对被告提起行政诉讼的重要起因。泰康人寿未对原告进行电话回访，有悖于有章必循、有法必依原则。保监发（2002）77号虽然没有强制保险公司在犹豫期内对投保人进行100%的电话回访，但保险公司应出具合法有效证件证明已尽告知义务。被告违反《信访条例》第二十八条，未能恪尽职守、秉公办事、查明事实，仅作了适当的调查，以无法查实为依据，错误作出被诉具体行政行为。请求法院撤销辽保监决告（2014）第12号保险消费投诉处理决定告知书，对泰康人寿鞍山中心支公司及相关责任人作出行政处罚；判令被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交的证据有：1、处理决定告知书，证明被告的具体行政行为。2、复议决定书，证明进行了复议。3、对被申请人补充说明，证明第三人夸大保险收益事实，没有提供产品说明书、合同条款，未告知犹豫期，红利不确定，初始费用的扣除，未对原告进行电话回访，未向原告寄送分红报告，引诱原告签订保险合同。4、保险单，证明原告的实际保险情况，反映保险签字等情况是真实的。
被告于2015年2月10日向本院递交答辩状，并在庭审中辩称：一、原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围。我局于2014年5月15日收到保险消费投诉函后，依法受理，并经调查认定被投诉单位泰康人寿不存在其反映的违法违规行为，向其当面和书面告知了有关调查结论。根据《行政诉讼法》第11条1款6项的规定，我局不存在拒绝履行或者不予答复情形。此外，原告要求法院判令我局对相关保险公司作出行政处罚，该请求事项实际上是无视我局的积极履职行为，而请求人民法院履行行政监管职责。原告的起诉应予裁定驳回。二、我局的消费投诉处理决定符合法定程序和时限的要求。原告认为我局未能按照《信访条例》第28条规定，行政程序违法。实际上，并不适用《信访条例》相关规定。我局于2014年5月15日收到原告投诉后，于2014年5月20日，以XB05778546021挂号信向有关寄送了辽保监信告（2014）669号《保险消费投诉告知书》核实。我局工作人员于同年6月24日面见原告，向其当面告知了有关处理决定。后期根据有关请求，我局又于同年8月4日，以XB05778955021号挂号信向其寄送了辽保监决告（2014）第12号《保险消费投诉处理决定告知书》。该消费投诉调查及处理决定告知时限在《保险消费投诉处理管理办法》第27条、28条规定的时限内。经调查取证，1、有关违规销售问题。原告以其女儿刘婷为被保险人，于2006年3月13日填写07643268号《个人寿险投保单》，申请投保安享人生保险，于同年5月31日填写10912407号个人寿险投保单，申请投保卓越财富万能保险，并签署客户权益确认书和保险单送达书等相关资料。相关《个人寿险投保单》显示，原告本人已签署声明书及授权书，了解保险公司提供的保险条款、产品说明书及保险合同相关重要事项。原告投保时适用的《人身保险新型产品新型披露管理暂行办法》第7条规定，相关个人寿险投保单显著位置用黑体字打印本人已认真阅读并理解产品说明书字样，原告已经签字予以确认。泰康人寿收到原告的个人寿险投保单后，经核保后同意承保并向原告签发了07643268号保险合同以及10912407号保险合同。相应保险合同生效日期分别为2006年3月14日、2006年6月3日，保险合同送达日期分别为2006年3月21日、2006年6月9日，原告签署了相应客户权益确认书和保险单送达书。在10912407号保险合同订立过程中，泰康人寿曾向原告发送核保通知书，并重新打印利益演示表，原告已签字确认。上述业务的代理人为周娟，周娟系投诉人弟妹，现已离职。经询问泰康人寿相关工作人员，该公司现已无法联系周娟，我局在保险中介监管信息系统中也未查询到周娟的从业信息，无法与其取得联系。此外，调查发现，相关保险合同订立后，原告按照合同约定履行合同，缴纳8期保费，并申请合同变更。其中07643268号安享人生保险合同变更过交费方式、附加险种，后于2013年3月25日解除；10912407号卓越财富万能保险合同曾两次部分领取41000元，现为有效状态。上述检查事实表明，泰康人寿在签发保单时按照《人身保险新型产品新型披露管理暂行办法》规定向原告进行了信息披露，双方已经履行保险合同。现无证据证明泰康人寿及代理人周娟在合同签订过程中存在未提供条款及产品说明书、隐瞒或不实宣传以误导、引诱原告签订保险合同的行为，原告的销售误导主张查不属实。2、有关保单状态报告问题。经查，泰康人寿提供了历年来向客户寄送各类函件的报销凭证，但该中心支公司未保留相应的邮寄清单，我局无法核对其所寄送函件内容、收件人明细等，无法确认该中心支公司已向原告寄送分红业绩报告、万能险状态报告，但是该中心支公司留存有07643268号爱心人士保险合同的最后一期短信红利通知记录。综合上述检查情况，原告所称的泰康人寿违规销售等问题查不属实。三、适用的法律法规正确。原告称保险公司营销员未提供保险条款、产品说明书，未告知犹豫期、退保损失、初始费用扣除等合同事宜，代替申请人填写投保单。经查，有关前述的违规行为并无证据支持。有关的投保单相关告知事宜，系本人签字确认，应视为真实意思表示，合同签订时适用的《人身保险新型产品新型披露管理暂行办法》等监管规章并未规定保险公司应电话回访。原告前述的行为不构成违规销售行为。原告称保险公司未寄送保单状态报告。经查，泰康人寿称已邮寄但并未保存和提供邮寄明细，我局无法确认该中心支公司是否已向原告寄送有关报告，但证据显示，该中心支公司另以短信方式进行了红利信息披露。该中心支公司的信息披露管理工作存在疏漏，但不足以认定其构成违法违规行为并予以处罚。根据《行政处罚法》第38条相关规定，违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
第三人未向本院递交答辩状，但庭审中辩称：原告向保监局投诉我公司代理人存在销售误导的事实，经保监局调查未发现代理人违规行为，保监局对原告投诉案件在审查与作出决定期间行为适当、程序合法、事实清楚。因此，请求驳回原告诉讼请求。第三人未向本院提交证据。
经本庭质证，本院对被告提供的1-2号证，认为能证明被告接到原告的投诉函后依法受理；3-5号证能证明被告对原告进行了调查及对原告的投诉作出处理决定告知书并送达；6-11号证能证明被告对原告的投诉内容进行调查。
对原告提供的1-2号证，认为原告对被告作出的被诉处理决定告知书申请了行政复议。3号系原告自已陈述，无相关证据佐证，不能证明用以证明的目的。4号证可证明原告签订保险合同。
依据上述有效证据及当事人认可的事实，确认如下：原告于2014年5月14日向被告邮寄投诉函，请求查处泰康人寿违法违规误导、引诱投诉人签订保险合同，对其违法违规行为作出处罚。被告于次日收到原告投诉后，于2014年8月4日对原告的投诉作出辽保监决告（2014）第12号保险消费投诉处理决定告知书。原告不服向中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）申请行政复议，中国保监会于2014年12月4日作出保监复议（2014）74-3号行政复议决定书，维持了被告的处理决定告知书。原告诉讼至本院。
另查，原告以其女儿刘婷为被保险人，于2006年3月13日填写07643268号《个人寿险投保单》，申请投保安享人生保险，于同年5月31日填写10912407号个人寿险投保单，申请投保卓越财富万能保险，并签署客户权益确认书和保险单送达书等相关资料。保险合同生效日期分别为2006年3月14日、2006年6月3日。保险合同订立后，原告按照合同约定履行合同，缴纳8期保费。并申请合同变更，其中07643268号安享人生保险合同变更过交费方式、附加险种，后于2013年3月25日解除；10912407号卓越财富万能保险合同曾两次部分领取41000元，现为有效状态。
本院认为，根据《中华人民共和国保险法》第九条“国务院保险监督管理机构根据履行职责的需要设立派出机构。派出机构按照国务院保险监督管理机构的授权履行监督管理职责。”及《中国保险监督管理委员会派出机构监管职责规定》第四条第（四）项、第五条第一款的规定，被告保监局具有对辖区内保险公司分支等机构违法、违规行为进行监管、查处的法定职责。
被告辽保监决告（2014）第15号保险消费投诉处理决定告知书是针对原告投诉作出的，原告具有本案诉讼的主体资格。
本案中，被告接到原告投诉后，对被投诉人进行了调查，并对原告进行了调查询问。被告根据查实原告本人签订保险单及电话回访等情况，认为没有证据证明原告投诉的内容存在，作出被诉处理决定告知书，并无不当。原告请求撤销辽保监决告（2014）第12号保险消费投诉处理决定告知书并对泰康人寿及相关责任人作出行政处罚的诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王淑萍的诉讼请求。
本案诉讼费五十元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 洪艳丽
代理审判员 李相儒
人民陪审员 吴维莉
二〇一五年四月十四日
书 记 员 谭 悦