福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行初125号
原告陈亚泉，男，汉族，1945年1月11日出生，住福建省莆田市荔城区。
原告陈秀龙，男，汉族，1962年12月2日出生，住福建省莆田市荔城区。
原告庄国钦，男，汉族，1968年11月16日出生，住福建省莆田市荔城区。
原告庄国辉，男，汉族，1962年1月6日出生，住福建省莆田市荔城区。
被告福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路76号。
法定代表人于伟国，省长。
委托代理人芦颖，福建省人民政府法制办干部。
原告陈亚泉、陈秀龙、庄国钦、庄国辉因不服被告福建省人民政府行政复议一案，于2016年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月9日立案后，依法组成合议庭，于2016年8月9日公开开庭审理了本案。原告陈亚泉、陈秀龙、庄国钦、庄国辉，被告福建省人民政府的委托代理人芦颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福建省人民政府于2016年3月25日作出闽政行复驳（2015）77号《驳回行政复议申请决定书》，认为《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。被申请人福建省人民政府于2013年5月27日作出闽政地（2013）508号《福建省人民政府关于莆田市荔城区2012年度第四十五批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称508号批复），2013年6月27日，莆田市人民政府发布莆市公（2013）第40号《莆田市人民政府征收（使用）土地方案公告》，并于当日在申请人陈亚泉、庄国钦、陈秀龙、庄国辉所在村予以张贴公告。上述事实可以认定申请人于2013年7月就已知道508号批复及其内容，但申请人于2015年12月才向被告申请复议，已经超过法定六十日行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人陈亚泉、庄国钦、陈秀龙、庄国辉的行政复议申请。
原告陈亚泉、庄国钦、陈秀龙、庄国辉诉称，被告作出的批复征收包括原告等人在内的土地，已对原告的权利产生了不利影响，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告在作出征收土地决定并张贴公告时应当告知原告等村民申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。但被告在公告中并未告知，所以原告申请复议不受《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定六十日的限制，被告以超过六十日为由驳回复议申请，于法无据，应予撤销。请求：1、撤销被告作出的闽政行复驳（2015）77号《驳回行政复议申请决定书》；2、本案诉讼费由被告负担。
原告陈亚泉、陈秀龙、庄国钦、庄国辉向本院提交了以下证据：1、闽政行复驳（2015）77号《驳回行政复议申请决定书》；2、送达回证及挂号信封面；3、508号批复；4、中华人民共和国国土资源部国土资复议（2015）1211号《行政复议告知书》。证据1-4共同证明原告于2015年3月11号在莆田市荔城区人民法院开庭之后才知道该征地批复，2015年11月23日中华人民共和国国土资源部告知原告向被告提起行政复议，行政复议期限应从2015年11月23日起算。
被告福建省人民政府辩称，一、答辩人作出的闽政行复驳（2015）77号《驳回行政复议申请决定书》程序合法，符合法律规定。原告对508号批复不服，分别于2015年12月15日向答辩人申请行政复议，鉴于四位原告为同一个村的村民且所复议的行政行为均为508号批复，答辩人合并审理。因申请材料不全，答辩人依法通知其补正材料。2016年1月7日，答辩人收到原告的补正材料并依法予以受理。行政复议审理期限依法延期至2016年4月6日前作出。2016年3月25日答辩人在法定期限内作出闽政行复驳（2015）76号《驳回行政复议申请决定书》。以上程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法。二、答辩人作出闽政行复驳（2015）77号《驳回行政复议申请决定书》内容适当，适用依据正确。答辩人于2013年5月27日作出508号批复，2013年6月27日，莆田市人民政府发布莆市公（2013）第40号《莆田市人民政府征收（使用）土地方案公告》，并于当日在申请人所在村予以张贴，有照片为证。据此，原告于2013年7月就已知道508号批复及其内容，但原告于2015年12月才向答辩人申请复议，已经超过法定六十日行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，依法驳回原告的行政复议申请。被告请求驳回原告诉讼请求。
被告福建省人民政府于举证期限内向本院提交了以下证据和依据：1、《行政复议申请书》；2、闽政行复补（2015）66号《补正行政复议申请通知书》；3、《行政复议案件立案审批表》；4、闽政行复延（2015）91号《延期审理通知书》；5、闽政行复驳（2015）77号《驳回行政复议申请决定书》；证据1-5共同证明被告作出的闽政行复驳（2015）77号《驳回行政复议申请决定书》程序合法，符合法律规定。6、508号批复；7、莆市公（2013）第40号《莆田市人民政府征收（使用）土地方案公告》及照片；8、福州市中级人民法院（2015）榕行初字第260号、263号、272号《行政裁定书》；证据6-8共同证明被告作出508号批复后，莆田市人民政府已将该批复内容予以公告，原告申请复议超过规定的法定六十日申请期限。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条、第二十八条、第二十九条、第四十八条；2、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、第三十一条。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1三性无异议；证据2真实性无异议，合法性存疑，既然认定复议超六十日期限，应当决定不予受理；证据3真实性存疑，系被告内部运作程序材料，原告不知情，合法性有异议；证据4真实性无异议，合法性有异议，可充分证明被告没有原告申请超期限的证据；证据5是被诉行政行为，不能作为证据；证据6是行政复议诉争材料，真实性无异议，合法性未经审定；证据7的征地公告真实性和合法性均有异议，原告从未见到，证据来源不明，没有证明证据人员，且明显违反法定公告期限，是违法证据，照片没有原始证据无法核对，没有注明制作方法制作时间制作人，无法看清内容，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题》的规定，真实性合法性均有异议；证据8是被告在行政复议程序中和程序后自行收集的证据，不能作为人民法院维持该行政行为的根据，应当依法排除。
被告对原告证据的真实性均没有异议，但认为不能证明原告的行政复议申请符合法定期限。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1和被告提交的证据5系本案被诉行政行为，其合法性待证。原告和被告提交的其余证据具备证据的真实性、关联性特征，可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，被告于2013年5月27日作出508号批复。2013年6月27日，莆田市人民政府发布莆市公（2013）第40号《莆田市人民政府征收（使用）土地方案公告》，并于当日在原告所在村张贴公告。
原告于2015年12月15日分别向被告申请行政复议，要求撤销闽政地（2011）674号《福建省人民政府关于莆田市荔城区2011年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称674号批复）和508号批复。被告作出闽政行复补（2015）66号《补正行政复议申请通知书》，认为674号批复和508号批复属于两个不同的行政行为，应分别申请行政复议；并要求提供与征地批复有利害关系的证据材料。原告分别重新提交《行政复议申请书》，要求撤销508号批复，被告于2016年1月7日收到后，予以立案并以四位原告为同一个村村民并且所复议的行政行为相同为由，予以合并审理。2016年3月4日，被告作出闽政行复延（2015）91号《延期审理通知书》，审理期限延期至2016年4月6日。2016年3月25日被告作出闽政行复驳（2015）77号《驳回行政复议申请决定书》，以原告申请行政复议超过法定的六十日行政复议申请期限为由驳回原告的行政复议申请，并于2016年4月5日向原告邮寄前述决定书。原告收到后不服，于2016年5月9日向本院提起诉讼。
另查明，四位原告于2015年8月分别向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的508号批复。本院于2015年8月18日作出（2015）榕行初字第260号、第263号《行政裁定书》；于2015年8月31日作出（2015）榕行初字第272号《行政裁定书》，分别裁定对四位原告的起诉不予立案。四位原告不服，均向福建省高级人民法院提起上诉，福建省高级人民法院均裁定驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；……”本案中原告对被告作出的508号批复不服，向被告申请行政复议符合上述规定，被告作出本案被诉的闽政行复驳（2015）77号《驳回行政复议申请决定书》权力来源合法，原告不服被诉复议决定，有权向人民法院提起诉讼。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”2013年6月27日，莆田市人民政府发布莆市公（2013）第40号《莆田市人民政府征收（使用）土地方案公告》，并于当日在原告所在村张贴公告；本院（2015）榕行初字第260、263、272号《行政裁定书》亦证明原告于2015年8月对508号批复提起行政诉讼，原告在庭审中也予以认可。而原告却迟至2015年12月才向被告申请复议，已经超过法定六十日行政复议申请期限，不符合受理条件，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出驳回复议申请决定并无不当。原告认为中华人民共和国国土资源部告知其应向被告提起复议之时才真正被告知诉权及受案的行政机关，故未超过法定复议期限的理由，不构成行政复议法第九条第二款所规定的不可抗力或者其他正当理由，本院不予采纳。
被告收到行政复议申请后，履行通知补正、立案、调查、延长审限等程序，在法定期限内作出被诉的闽政行复驳（2015）77号《驳回行政复议申请决定书》并依法送达，程序符合法律规定。
综上，原告的诉讼请求和理由皆不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈亚泉、陈秀龙、庄国钦、庄国辉的诉讼请求。
案件受理费50元由原告陈亚泉、陈秀龙、庄国钦、庄国辉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 曾 莹
代理审判员 蔡陈飞
代理审判员 杨 以
二〇一六年九月二十四日
书 记 员 陈俊杰
附注：
本判决适用的相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。