广东省广州市天河区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）穗天法民二初字第5038号
原告：邓蔚蔚，住广州市。
委托代理人：陈波，住同上。
被告：广州尚师重德教育科技有限公司，住所地广州市天河区。
法定代表人：张胜。
委托代理人：宋奎、许文雅，均系该公司职员。
原告邓蔚蔚诉被告广州尚师重德教育科技有限公司服务合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邓蔚蔚及其委托代理人陈波，被告广州尚师重德教育科技有限公司的委托代理人宋奎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告邓蔚蔚诉称：原告于2013年1月毕业于中山大学会计学专业，专科学历，报考会计从业资格证，依据《会计从业资格管理办法》第二章第十条申请人符合基本报名条件且具备国家教育行政主管部门认可的中专以上（含中专）会计类专业学历或学位的，自毕业之日起2年内（含2年）免试会计基础，初级会计电算化（或者珠算五级），只需要考单科财经法规即可，由于制度的改革于2013年7月开始申报考试将取消免考二科，需一次性通过三科，原告于2013年4月24日在被告公司报了财经法规单科的考试，当时报名表上写明由该公司报考，参加考试时间是2013年7月，由于被告的原因未能按约定时间考试，导致原告错过报考时段，永远失去免考资格。要求被告退还原告缴纳的培训费及报考费480元，赔偿由此带来的学习期间误工费4650元（5-7共三个月），按广州市最低工资标准1550元每月计算损失，赔偿因被告原因导致原告需考三科额外产生的费用及时间精力共计2000元。经协商解决无效，故提起诉讼，现原告起诉要求:1、判令被告退还480元学费。2、判令被告支付误工费4650元（5月-7月共三个月，按广州市最低工资标准1550元每月计算），并支付因被告原因导致原告需要考三科额外产生的费用及时间精力共计2000元。3、诉讼费用由被告承担。
被告广州尚某教育科技有限公司辩称：一、关于退还原告480元学费。由于原告于2013年4月24日在被告处报读了会计-
财经法规单科班，双方就原告于被告处签订合同、参加课程学习的事实均无异议。鉴于原告在报名时共缴纳学费380元，报考费100元，其中380元学费是原告在被告处参加课程培训所支付的对价，原告已参加完所有课程学习，被告已经履行完培训义务，故学费不应退还。原告向被告缴纳100元报考费，因财厅考试政策变革，导致被告不能履行合同，无法给原告报考成功，应退还100元报考费。
二、关于支付原告误工费4650元、报考额外三科费用2000元。本案原告的考期为2013年7月，而广东省财政厅会计服务大厅于2013年5月16日发布《关于暂时关闭省属会计从业资格考试报名功能的通知》，内容称：为做好新旧会计从业资格管理办法关于考试管理的过渡衔接工作，省属会计从业资格考试系统需要进行调整更新，网上报名功能将暂时关闭，关闭的考试报名功能包括报名录入、缴费以及考位选择，关闭时间自2013年5月22日上午10时至7月10日上午10时。广东省财政厅在7月10日发布《关于开展2013年省属会计从业资格常态化考试领证等有关调整事项的通知》，其中的第一条规定取消免考政策。被告在7月得知取消免考政策后，及时跟原告进行了沟通，本着对学员负责、为学员服务的原则，被告表示将原告之前报读的单科班、免费升级到3个科目价格980元的班型，即被告免费为原告提供另外两个科目的培训，并且同时承担另外两个科目报考费用。但原告拒绝接受，认为造成其不能在7月考试，及失去免考的资格，是被告公司所为，要求被告赔偿。被告认为，广东省财政厅会计服务大厅发布取消免考的通知时间为7月10日，且在5月22日至7月10日之间不能报考，而双方签订合同的时间为4月24日，期间相距78日的时间，又因政府部门发布檄文或者任何其他政府文件的消息不会透露给地方企业，因此被告认为该政府文件应属于双方签订合同时无法预见的因素，不应承担超过违约方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。且财厅并未就是否永久取消免考政策进行规定和说明，因此，被告不应承担原告永远失去免考试资格的损失，更不能因此就要求被告支付需要考三科的费用及时间精力的损失2000元。被告开设的课程为非工作时间参加的培训班型，会计从业资格证考试并非属于必须脱产学习及应试类型，即无脱产学习的强制性要求而是可以带岗位应试的，则原告完全可以带岗应试而无必要脱产应试，脱产应试是原告自己的额外附加选择，因此导致的原告于该脱产应试期间内没有工作收入，应由原告自行承担。所以不存在学习期间误工费的问题，故不应要求被告支付误工费。另外，此次考证是否需要三个月的学习时间，付出的学习时间即使不考试也已获得了相应的技能，所以这段期间要求原告支付误工费是于法于理无据的。
综上所述，被告认为，广东省财政厅作出关闭报考系统的行政决定，及取消免考政策的行政决定，均是在当事人签订服务合同之后几个月所发布的，政府的行政决定属于不可抗力，且被告无法预见。被告应当退还原告的报考费100元。根据《合同法》第94条第1项的规定，被告请求人民法院以事实为依据，以法律为准绳，依法查明案情，解除当事人双方服务合同，并免除被告的全部责任，驳回原告的其诉讼请求。
经审理查明：2013年1月11日，原告取得中山大学核发的普通高等学校毕业证书，确定原告于2013年1月在该校会计学专业专科（网络教育）学习，修完计划规定的全部课程，成绩合格，准予毕业。
2013年4月24日原告在被告处填写的《学员报名表》中显示学员类别自主招生、最高学历大专，报读了会计基础、财经法规。培训项目会计，等级从业证，班型法规单科，参加考期2013年7月。培训咨询费380元、报考费100元合计480元。学员签名表示已阅读并认同报名表背面《学员守则》包括“关于退费”在内的所示的各项内容。2013年4月24日，被告出具收据确认收取原告会计法规单科培训费和报名费480元。期后原告参加被告课程培训4节。
2013年9月11日，广州市天河区消费者委员会出具投诉终止调解通知书，确定原告向该会投诉被告未按约定予以报考，导致错过报考时间，要求退还学费、报考费及赔偿损失，因调解无法达成一致意见，终止调解。
广东省财政厅网上办事大厅会计信息服务平台公布[2013年省属会计从业资格证常态化考试通知]于2012年12月20日发布，显示考试科目内容《财经法规与会计职业道德》、《会计基础》、《初级会计电算化》，免考政策，具备国家教育行政主管部门认可的中专及中专以上会计类专业学历或学位人员，自毕业之日起2年以内，免考《会计基础》、《初级会计电算化》，只需要报考《财经法规与会计职业道德》一科。2013年7月6日公布的[0522]省属会计从业资格考试计划，2013年5月22日修改考试期数13106于4月22日开始至5月22日结束开放选位日期，考试日期5月27日开始至6月22日结束。最新报名情况已结束。2013年7月6日发布《关于暂时关闭考试报名的通知》中《关于暂时关闭省属会计从业资格考试报名功能的通知》，由广东省财政厅会计服务大厅于2013年5月16日发出，财政部新修订的《会计从业资格管理办法》（财政部令第73号）已2012年12月公布并将于2013年7月1日正式实施。为做好新旧会计从业资格管理办法关于考试管理的过渡衔接工作，省属会计从业考试资格系统需要进行调整更新，网上报名功能将暂时关闭，关闭时间2013年5月22日至7月10日。已缴费的考生，请尽快于5月22日前进行选位操作。2013年7月10日发布的《2013年考试领证调整通知》显示取消免考政策，所有新报名考生应一次性报考《财经法规与会计职业道德》、《会计基础》、《初级会计电算化》三门考试科目。
本院认为：原告在被告处报名参加被告提供的会计单科培训，并交纳了培训费和报考费用合计480元，据此原、被告的服务合同关系成立，双方均应按协议履行各自义务。在上述培训、考试期间，因国家政策改变，在2013年7月1日后将原免考的会计二科目确定不再给予免考属于相关政策的改变，当事人均应无法预测。而原告在报读培训时，虽同意并确定参加考期为2013年7月，但被告作为专业培训机构，在协助原告办理报考时应及时、密切关注相关报考信息。2013年5月16日广东省财政厅服务平台发布涉及会计从业资格考试网上报名时间将于2013年5月22日关闭于2013年7月10日开启，期间将不再接受报名，被告应及时将该信息通报原告，与原告协商是否提前报考，但被告却未积极协助原告提前报考，导致在2013年7月后政策改变，不再享受免考政策，被告在此有一定的怠于沟通的责任，综合本案的事实及政策的改变所导致的情形，本院酌情因被告怠于与原告沟通提前报考，应予返还原告款项480元。涉及原告主张要求被告支付误工费用4650元及需报考三科额外产生的费用和时间的2000元，未提供相关的证据予以证实且并非因被告的直接过错责任所导致，原告请求被告赔偿不当，本院不予支持。
综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百一十七条、第一百一十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、被告广州尚师重德教育科技有限公司于本判决发生法律效力之日起10日内，偿付原告邓蔚蔚款480元；
二、驳回原告邓蔚蔚的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费50元，由被告广州尚师重德教育科技有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院立案庭递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 刘永纯
人民陪审员 王 青
人民陪审员 杨思华
二〇一四年九月四日
书 记 员 王施琪
罗舜锦
判决书于2014年月日送达