湖北省大冶市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鄂大冶行初字第00012号
原告周志友，个体工商户。
委托代理人顾冬庆，北京市盛廷律师事务所律师。
被告黄石经济技术开发区管理委员会。住所地：黄石市金山大道黄金山科技园。
法定代表人孔凡新，主任。
委托代理人黄保军，大冶市城北经济开发区法律服务所法律工作者。
原告周志友诉被告黄石经济技术开发区管理委员会行政处罚一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周志友和委托代理人顾冬庆，被告的委托代理人黄保军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周志友诉称，原告于2013年3月租赁冶钢集团农场26亩土地从事狗类养殖销售。被告实施征地在与原告多次协商不成的情况下，于同年6月9人发布通告，欲强拆原告的养殖基地。后双方又多次协商未果，被告安排评估公司对原告的养殖基地进行了评估。2014年8月26日，被告又与原告协商补偿未果，27日，被告强拆了原告的养殖基地及其设施，并砸死数百条狗。原告认为被告在未取得合法手续的情况下非法实施征地拆迁已违法，在未与被拆迁人达成协议的情况下实施非法拆迁，违反了中央政令，严重侵害了原告的合法权益，故请求确认被告强拆原告的养狗基地违法；责令被告恢复原告的养狗基地及设施；判决被告赔偿原告经济损失140万元。
被告黄石经济技术开发区管理委员会辩称，1、黄石经济技术开发区管理委员会不是本案适格的当事人，因原告起诉的是行政拆除行为，此次拆除主体为黄石市城管局；2、原告提起行政诉讼已超过了诉讼期限；3、原告未取得建筑规划许可，其建筑物为非法建筑，黄石市城管局拆除其建筑物符合法律规定；4、冶钢农场拆迁是公益项目，政府不承担对违法建筑的赔偿，即使原告有损失也只能根据合同的相对性原则由土地出租方负责。
原告为支持其诉讼请求，诉讼中提供证据如下：
1、行政起诉状。
2、周志友的公民身份证。
3、冶钢集团农场出具的证明。
4、营业执照。
5、税务登记证。
6、动物防疫条件合格证。
证据3、4、5、6证明原告合法从事养殖，有合法的经营场所。
7、黄石经济技术开发区管理委员会通告。证明被告是本次强拆的主持者，应负行政责任。
8、周志友的养狗基地照片。证明原告的养殖基地被强拆前后的状况。
被告为证明其具体行政行为合法，在法定期间提供证据如下：
1、黄石经济技术开发区城市管理执法局工作人员赵文哲调查原告周志友的笔录材料、周志友与冶钢集团农场签订的土地租赁合同、黄石市规划局开发区分局黄规开函（2014）46号认定函，证明原告的建筑违法。
2、国务院法制办公室国法函（2002）163号函、湖北省人民政府法制办公室鄂府法办函（2002）4号函、黄石市人民政府黄政发（2007）33号通知、黄石市人民政府（25）号会议纪要、黄石市规划局和黄石市城市管理综合执法局黄规文（2008）125号通知，证明拆除原告违法建筑的依据及实施主体为规划部门和城管部门。
3、限期拆除告知书、听证告知书及送达回执。
4、限期拆除处理决定书公告及送达回执。
5、限期拆除催告书及送达回执。
6、强制执行决定书及送达回执。
上述证据证明被告作出具体行政行为程序合法。
7、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》有关条款，证明被告作出具体行政行为适用法律正确。
根据原、被告提供的证据及诉辩意见，认定本案事实为：2012年3月20日，原告周志友与冶钢集团农场签订土地租赁合同，原告租赁冶钢集团农场26亩土地从事动物养殖业。原告租赁冶钢集团农场土地后，未取得规划手续，在该土地上建设了900平方米的动物养殖建筑物。2014年3月22日，黄石市城市管理执法局向原告送达《责令限期拆除通知书》，责令原告在同月29日前自行拆除违法建筑。2014年3月28日，黄石经济技术开发区城市管理局向原告送达《行政处罚听证告知书》。4月4日，黄石市规划局开发区分局作出黄规开函（2014）46号《认定函》，认定原告周志友于2013年在冶钢农场内搭建建筑物和构筑物属违法建设行为，并请黄石经济技术开发区城市管理局依法处理。4月10日黄石经济技术开发区城市管理局向原告送达《限期拆除决定书》，4月18日向原告送达《限期拆除催告书》。8月19日，黄石经济技术开发区城市管理局发出《关于限期自行拆除冶钢农场违法建筑的通告》。8月29日，黄石经济技术开发区城市管理局作出黄开城管强执决字（2014）第011号《行政强制执行决定书》，决定强制拆除原告在冶钢农场的违法建筑。
同时查明，2002年6月5日，国务院法制办公室作出国法函（2002）163号《关于在湖北黄石市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，同意湖北省人民政府在黄石市开展相对集中行政处罚权试点工作。同月25日，湖北省人民政府法制办公室作出鄂府法办函（2002）4号《关于﹤黄石市人民政府关于开展相对集中行政处罚权试点工作的请示﹥的复函》，要求黄石市人民政府按国务院法制办公室国法函（2002）163号复函组织实施。2007年11月6日，黄石市人民政府作出黄政发（2007）33号《关于调整相对集中行政处罚权范围的通知》，决定黄石市各执法部门之间的执法配合问题，由市城管综合执法局会同各执法部门拟定具体工作制度。2008年12月10日，黄石市规划局和黄石市城市管理综合执法局联合作出黄规文（2008）125号《关于印发﹤关于建立规划管理、城市执法联动工作机制试行方案﹥的通知》，通知规定市城管执法局负责政府授权的对未经规划部门审批和未按规划许可内容进行建设的行为依法查处工作。
另查明，冶钢集团农场土地在黄石经济技术开发区管理委员会辖区内。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”根据国务院法制办公室国法函（2012）163号《关于在湖北省黄石市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、湖北省人民政府法制办公室鄂府法办函（2012）4号《关于﹤黄石市人民政府关于开展相对集中行政处罚权试点工作的请示﹥的复函》、黄石市人民政府黄政发（2007）33号《关于调整相对集中行政处罚权范围的通知》和黄石市人民政府黄政发（2002）24号《黄石市相对集中城市管理行政处罚权试点工作实施方案》、黄石市人民政府第25号专题会议纪要以及黄石市规划局和黄石市城市管理综合执法局联合发出的黄规文（2008）125号文件之规定，黄石经济技术开发区城市管理局系该区域内行使相对集中行政处罚权的单位，对其辖区内的违章建筑物或构筑物有权行使行政处罚权。本案中，对原告的建筑物或构筑物行使行政处罚均为黄石经济技术开发区城市管理局所为，故原告起诉黄石经济技术开发区管理委员会无法律依据。本院经依法告知，原告不同意变更被告。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十三条“原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”之规定，裁定如下：
驳回原告周志友的起诉。
依照《诉讼费交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件诉讼费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，收款户名：法院诉讼费汇缴财政专户；账号：17-154101040002529；开户银行：农行黄石市分行团城山支行；地名：湖北省黄石市。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄天华
人民陪审员 董秋英
人民陪审员 曹云花
二〇一五年三月十二日
书 记 员 张 娜