江苏省苏州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏05行终144号上诉人（原审原告）沈嘉琪。被上诉人（原审被告）昆山市张浦镇人民政府（下称张浦镇政府），住所地江苏省昆山市张浦镇茶凤街36号。法定代表人黄乃宏，镇长。委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。上诉人沈嘉琪因土地行政给付一案，不服江苏省昆山市人民法院（2015）昆行初字第00150号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明，2013年5月6日，因沈嘉琪母亲张菊妹至张浦镇信访办反映沈嘉琪确权问题，张浦镇政府作出张政访[2013]6号《关于张菊妹反映确权问题信访事项的答复意见书》，认为“你是赵陵村八组村民张巧元的长女，1997年2月26日你将户口从赵陵村八组迁入张浦镇浦西街66-270号（1998年确权时户口已迁出赵陵村八组）。1992年10月你与上海静安区居民沈世平结婚，1993年8月14日生下一子名沈嘉琪（曾用名沈阳）。因上海市户籍政策的限制，你儿子沈嘉琪出生后不能申报上海市户籍，故在1997年5月5日以补报往年出生的形式将户口报在你父亲张巧元名下，与户主关系为外孙子。1998年11月26日你儿子沈嘉琪的户口从赵陵村八组迁入张浦镇浦西街66-270号你的户口所在处，又于2001年7月31日将户口迁入上海市泰兴路445弄32号。1998年确权时，你儿子沈嘉琪5周岁不到，生活在你们夫妻俩的身边（即上海）。根据昆山市委《关于稳定完善农村土地承包关系发放经营权证书的实施意见》昆发（1998）4号和张浦镇党委《关于稳定完善农村土地承包关系实施意见》张委发（98）第46号文件的相关规定，你儿子沈嘉琪的户口报在赵陵村8组，属挂靠性质，故不能够取得土地承包权。”2013年5月28日，张菊妹对上述答复意见不服，向昆山市人民政府提出复查申请。2013年6月26日，昆山市人民政府根据国务院《信访条例》第三十四条规定，作出昆府查[2013]28号《关于张菊妹信访事项的复查意见》，答复“经查，你是张浦镇赵陵村八组村民张巧元之女，你的户口于1997年2月26日从张浦镇赵陵村八组迁入张浦镇浦西街66-27-号，又于2006年5月29日回迁到该村组，2008年4月29日以夫妻投靠方式迁往上海市。另查，你儿子沈嘉琪（曾用名：沈阳）于1993年8月14日出生，其户口于1997年5月5日以补报往年出生的形式报在你父亲张巧元名下，又于1998年11月26日迁入张浦镇浦西街66-270号，于2001年7月31日以投靠亲属方式迁往上海市。根据昆发（1998）4号《关于稳定完善农村土地承包关系发放经营权证书的实施意见》第二条第四款第一点‘要明确确权发证对象。凡1998年7月31日户口在组的在册农业人口才能享有土地承包权。’之规定，你儿子当时属户口在组人不在册，因此，张浦镇认定你儿子不能够取得土地承包权的做法并无不妥。另外，因你和你儿子的户口分别于2008年和2001年迁至上海市，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第二款‘承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。’之规定，即使当时你儿子取得了承包经营权，张浦镇赵陵村集体经济组织或村民委员会也可以依法收回承包地。”2013年9月3日，张菊妹签名“张菊妹代”的收条一份，确认“今收到沈嘉琪（曾用名沈阳）张浦镇赵陵村8组征地补偿费（大写）：壹万肆仟零伍元整（￥：14005.0元）。”2013年11月25日，张菊妹至张浦镇信访办，反映要求将其儿子沈嘉琪的土地安置费以现金方式发放问题。2013年11月25日，张浦镇人民政府作出张信不受[2013]04号《张浦镇人民政府信访事项不予受理告知单》，告知张菊妹“经查，你所反映的根据《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发[2011]40号）文件‘被征地农民选择货币安置的，安置补助费必须按时全额发给农民，严禁克扣、侵占、截留、挪作他用。’之规定，要求将你儿子沈嘉琪的土地安置费以现金方式发放的问题属行政复议范围。根据国务院《信访条例》第十四条‘对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出’之规定，张浦镇人民政府经审核后决定，对你提出的信访事项不予受理。建议你通过行政复议等途径主张权利。”原审法院另查明，2005年9月，张浦镇政府与张浦镇赵陵村签订《用地安置补偿方案》一份。2005年10月26日，昆山市国土资源局作出昆土拨（挂）（2005）第15号《关于划拨给昆山市张浦镇人民政府国有土地使用权的批复》一份，批复“根据苏州市人民政府苏府（2005）63号文件精神，同意将昆山市人民政府昆政挂复（2005）7号文件批准的，由昆山市国土资源局土地开发中心储备的国有存量建设用地挂钩指标壹拾伍亩叁分贰厘，挂钩调剂至张浦镇赵陵村八组耕地壹拾伍亩叁分贰厘，划拨给昆山市张浦镇人民政府，地块的用途为住宅，具体用地位置及范围以所报附图为准。”原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼，法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案沈嘉琪的母亲于2013年11月25日至张浦镇政府下属信访办提出要求按苏政发[2011]40号文件规定将沈嘉琪的土地安置费以现金方式发放，张浦镇政府作出信访不予受理告知，并告知其通过法定途径解决，后沈嘉琪于2015年7月29日向原审法院提出涉诉要求张浦镇政府按苏政发[2011]40号文件规定依法支付其征地安置补助费的行政诉讼，该诉讼显然已超过上述规定的法定起诉期限。且沈嘉琪亦未能提供其另行向张浦镇政府提出要求支付的申请，即沈嘉琪的起诉事实根据。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定驳回沈嘉琪的起诉。上诉人沈嘉琪上诉称，一、上诉人通过信访，由苏州市人民政府复核信访机构于2013年9月4日作出确认上诉人是2005年征用承包地补偿与安置确权人员，并要求被上诉人马上履行法定职责。张浦镇信访办履行了征用承包地补偿款的发放。2013年11月25日，上诉人依据苏政发（2011）40号文件的规定，向张浦镇信访办提出承包地安置以现金方式发放的申请，被上诉人不履行法定职责，出具张信不受（2013）04号告知单，是行政不作为。二、涉案事项是被上诉人应当依职权主动履行的职责，上诉人无需另行向被上诉人提出要求支付的申请。且根据张信不受（2013）04号告知单，上诉人的信访事项内容就是提出承包地安置以现金方式发放申请。三、苏州市人民政府复核信访机构在2013年9月4日作出上诉人是2005年征用承包地补偿与安置确权人员的行政行为，要求被上诉人履行法定职责。被上诉人发放了补偿款，对安置事项既无土地保养登记，又不肯以现金方式发放，侵犯了上诉人的合法财产权利。上诉人提起诉讼未超过期限。综上，请求撤销原审裁定，对原被诉行政行为依法判决。本院查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，上诉人沈嘉琪提起要求支付征地安置补助费的行政诉讼，不属于因不动产提起诉讼的案件，故最长应在该费用支付期限届满之日起五年内提起诉讼。根据2005年涉案征地补偿、安置方案批准时尚在施行的《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月1日施行）第二十五条第四款的规定，征地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。上诉人在2015年提起本案诉讼，不但超过了原审法院认定的起诉期限，更是超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款所规定的五年最长起诉期限。故原审法院驳回上诉人的起诉，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈芝颖代理审判员  赵 芬代理审判员  倪志钧二〇一六年六月十五日书 记 员  丁韵蕾