甘肃省玛曲县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）玛行初字第01号
原告李志文。
被告玛曲县公安局，住所地：甘肃省玛曲县尼玛镇。
法定代表人张某某，系玛曲县公安局局长。
委托代理人何某某，系玛曲县公安局民警。
委托代理人王某，系玛曲县公安局民警。
原告于2014年11月6日，向玛曲县公安局递交行政赔偿申请书，以玛曲县公安局民警对其实施的违法行为，请求行政赔偿。玛曲县公安局未作出书面答复。
原告于2015年1月21日向本院提起行政赔偿诉讼。本院1月28日立案受理后，于1月28日向被告玛曲县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月13日公开开庭审理了此案。原告李志文，被告委托代理人王某，证人曹某某某、李某甲、李某乙、鉴定人陈某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李志文诉称，2014年1月8日，我到玛曲县公安局尼玛派出所询问儿子被扣押情况，派出所民警态度蛮横，并对我侮辱谩骂。派出所所长才某对我头部猛击一拳，之后其他民警对我进行拳打脚踢，并用电警棍击打我的头部，致我血流满面不省人事。后经我家人哀求下，我被释放回家。回家后身体不适，因经济困难和对伤情认识不足而没及时去医院检查治疗。2014年2月3日，感觉头部疼痛难忍，便到玛曲县人民医院进行检查，经CT诊断为颅脑淤血。2月10日又到临潭县人民医院进行检查，其检查结果与玛曲县医院检查结果一致，医生建议到大医院检查治疗。2月25日我又到临夏州人民医院检查，临夏州医院作出如下诊断结果：1、颅脑闭合性损伤；2、右侧顶慢性硬膜下血肿。此后住院治疗27日，经手术后将淤血从颅脑中取出，3月24日出院。从出院之日起向玛曲县公安局上访，该局作出不承担责任的答复。7月31日，我委托甘南州司法医学鉴定中心对受伤结果进行鉴定，该鉴定中心做出颅脑损伤程度为轻伤一级的鉴定结论。11月6日，我向玛曲县公安局提交行政赔偿申请，玛曲县公安局至今未答复。为此，我依据行政诉讼法及国家赔偿法相关规定提起诉讼，请求法院判令被告玛曲县公安局民警的违法行为，以及给我造成的经济损失（医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、住宿费、残疾赔偿金、后续治疗费、精神损害抚慰金等）共计135000元。
被告玛曲县公安局辩称，原告所述内容与事实不符。答辩理由：1、原告所述，1月8日在尼玛派出所被民警殴打，并用电警棍击打其头部，致使其血流满面，不省人事。回家时其头部、腰部、面部青肿，属不实之词。2014年1月8日下午17时许，原告醉酒后到尼玛派出所了解其儿子被公安局拘留一事。民警耐心向其解释劝说，让其醒酒后再来。但原告不听劝阻，在楼道内大吵大闹并用脏话辱骂在场民警，严重影响了我单位正常的上班秩序。民警当时考虑到若将其轰走，或许对社会正常秩序和他人人身安全构成威胁，而且对其本人的安全也是不负责任。因此，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十五条的规定，强行将其控制在约束椅上醒酒。18时许，原告的妻子和弟弟到派出所苦苦哀求，希望谅解其丈夫酒后的行为，要求将其带回，保证不会给社会及他人构成威胁。在整个过程中民警不存在对其动手和使用警械进行殴打的行为。2、事发当日是原告的妻子及弟弟将其带离派出所，若想本人所诉血流满面、不省人事，为何不及时向县公安局及有关部门反映情况呢？3、事发于2014年1月8日，既然病情严重，为何于2014年2月3日，时隔25天后才去医院检查。4、通过了解，事发后的次日原告就驾驶自己的车辆在街道上行驶，并驾驶车辆到县公安局调解其儿子李和平的案件。5、通过了解，2014年1月29日原告和几个老乡在老乡家喝酒聊天直到醉酒状态，其当时行走正常、语言表达及意识清楚，没有受伤的迹象。综上所述，自2014年1月8日事发至2014年2月3日进院检查，事隔25天之久，期间，发生问题的可能性多，其头部伤势导致原因无法确定，故我局不因承担原告的所诉请求。请法院依法驳回原告的行政赔偿请求。
经审理查明，2014年1月8日下午17时许，原告醉酒后到尼玛派出所了解其儿子被公安局拘留一事。民警耐心向其解释劝说，让其醒酒后再来。但原告不听劝阻，在楼道内大吵大闹，影响了单位的正常上班。派出所民警根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十五条的规定，将其控制在约束椅上醒酒。18时许，原告的妻子曹某某某和李某甲到派出所领人。2014年2月3日，原告因头痛难忍到玛曲县人民医院进行检查，经CT诊断为颅脑淤血。2月10日又到临潭县人民医院进行检查，其检查结果与玛曲县医院检查结果一致。2月25日原告又到临夏州人民医院检查，临夏州医院作出如下诊断结果：1、颅脑闭合性损伤；2、右侧额颞顶慢性硬膜下血肿。此后住院治疗27日，3月24日出院。7月31日，原告委托甘南州司法医学鉴定中心对受伤结果进行鉴定，该鉴定中心做出颅脑损伤程度为轻伤一级的鉴定结论。
原告就赔偿请求，向本院提交了以下证据材料：1、甘南州医院司法鉴定意见书，证明原告所受伤外力钝器所致；2、证人曹某某某、李某甲证言，证明在派出所见到被告时其嘴角及手上有血迹；3、证人李某乙的证言，证明当晚在被告家中看见其嘴角及手上有血迹；4、医药费票据，证明原告住院看病时的医药费用支出；5、车费票据；6、玛曲县人民医院2014年2月3日出具的CT报告单，证明原告病情诊断结果；7、临夏州人民医院CT报告单，证明原告病情诊断结果。
经质证，被告对第6项证据提出异议，认为玛曲县人民医院2014年2月3日做出的CT报告单诊断结果有涂改，不应认定。对其他证据无异议。
被告就不予赔偿请求，向本院提交了以下证据材料：1、玛曲县公安局纪检监察组对尼玛派出所所长才某做的询问笔录；2、玛曲县公安局纪检监察组对当时值班民警所做的询问笔录；3、玛曲县公安局出具的关于尼玛派出所二楼未安装监控视频的函；4、派出所二楼未安装监控视频的情况说明；5、玛曲县公安局纪检监察组对李某甲的询问笔录；6、玛曲县公安局纪检监察组对曹某某某的询问笔录；7、《治安管理处罚条例》。
经庭审质证，原告对被告出具的以上证据均提出异议。
本院根据原告的书面申请，依职权向玛曲县公安局调取了尼玛派出所二楼有无安装视频监控的证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：本院认为该份证据与被告出具的3-4项证据能相互印证，故本院对这份证据予以确认。
根据双方质证情况，对本案证据的认定意见如下：原告李志文提出被告所提供的证据均属捏造，但未提供相应证据予以证明，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，但原告无其他证据证明本案中存在的事实根据和法律依据，故该质证意见不予采纳。原告提供的第1项证据，司法鉴定意见书与庭审中鉴定人陈述相印证，本院予以确认；第2项证据与被告提供的第5-6项证据有冲突，加之时间较长，有失证的可能性，本院不予确认；第5项证据与被告无因果关系，本院不予确认；第6项证据玛曲县人民医院2014年2月3日做出的CT报告单诊断结果有涂改，且原告无法提供原件予以核对，该份证据明显存在瑕疵，故本院不予确认。原告出具的1、4、5、7项证据本院予以确认，其他证据本院不予确认。被告出具的3-4项证据本院予以确认，其他证据不予确认。
本院认为，被告玛曲县公安局所辖尼玛派出所民警依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十五条的规定，将原告控制在约束椅上使其醒酒，这一行为不属于违法行使职权。但是被告玛曲县公安局作为国家行政执法部门，窗口服务单位理应在办公区域设置监控视频，民警身为行政执法人员理应佩戴执法记录仪，全程记录行政执法全过程，这些都存在不规范的情况，行政执法中难免出现瑕疵，应予以纠正。依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。原告所提供的证据虽能证明存在实际损失，但不能证明该损害结果与被告行使职权的行为存在因果关系。原告的行政赔偿请求，没有事实根据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告李志文要求被告玛曲县公安局赔偿医疗费、残疾赔偿金、精神损失等135000元的诉讼请求。
如不服本判决，可在接到之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘南州中级人民法院。
审判长 李忠鸿
审判员 得吉草
审判员 牛万英
二〇一五年四月二十四日
书记员 包文华