重庆市云阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）云法刑初字第00435号
公诉机关重庆市云阳县人民检察院
被告人何某某，男，生于1958年7月7日出生，重庆市云阳县人，汉族，高中文化，云阳县盘龙街道文化服务中心原干部。因涉嫌犯行贿罪，于2013年8月14日经云阳县人民检察院决定刑事拘留，同年8月21日由云阳县公安局执行刑事拘留，同年8月22日被取保候审。
重庆市云阳县人民检察院以云检刑诉（2013）405号起诉书指控被告人何某某犯行贿罪，于2013年11月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。重庆市云阳县人民检察院指派代理检察员梁国波出庭支持公诉，被告人何某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
重庆市云阳县人民检察院指控，2010年上半年，被告人何某某为了购买云阳县盘龙街道文化综合服务中心旁的消防通道预留地以便与自己所购土地一并开发，请托时任盘龙街道建设科长冯某某及盘龙街道党工委书记刘某某帮忙，以4.38万元购得该消防通道预留地，并在该土地上架空建房。被告人何某某为感谢刘某某、冯某某的帮助，在2011年8月7日、2011年11月26日分别送刘某某10万元，共计20万元。在2012年1月15日送冯某某20万元。
重庆市云阳县人民检察院认为，被告人何某某为谋取不正当利益，给国家工作人员财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条的规定，应当以行贿罪追究其刑事责任。被告人何某某主动投案，如实供述犯罪行为，是自首，依法可以从轻或减轻处罚。
被告人何某某对公诉机关指控其犯行贿罪的犯罪事实和罪名无异议，称其有自首情节，请求人民法院对其减轻处罚。
经审理查明，2010年时任盘龙街道文化服务中心干部的被告人何某某从许某某处购得土地，准备修建“许某某、何某某”联建房，因其面积少不利规划设计，欲购买其旁边预留的消防通道用地，便请时任盘龙街道城管科科长冯某某帮忙。冯某某给何某某出主意，可采用架空方式建房，并要求被告人何某某找时任云阳县盘龙街道党工委书记的刘某某并经其同意。被告人何某某找到刘某某说明其意图，刘某某去现场查看后同意了被告人何某某的请求。后何某某没通过正当途经以许某某之名用4.38万元购买了该块土地，并在此之上进行房地产开发。为了感谢刘某某、冯某某的帮助，被告人何某某于2011年中秋节在长江大桥桥头刘某某车上送给刘某某人民币10万元，2011年年底在“重百”附近刘某某车上送给刘某某人民币10万元，共计20万元；在2012年1月的一天送给冯某某20万元，并按冯某某的要求将该款转入王某某账户。
案发后，被告人何某某主动到侦查机关投案，并如实供述其犯罪行为。
被告人何某某对上述事实无异议，公诉机关举示了下列证据：
1、刘某某主体资料
干部任免审批表、《中共盘龙镇委员会、盘龙镇人民政府关于调整党政领导成员分工的通知》、云委干（2009）18号《关于刘某某等同志任免职的通知》。
刘某某于2009年3月被中共云阳县委组织部任命为盘龙镇党委书记，系国家工作人员。
2、冯某某主体资料
《云阳县公务员年度考核表》、《中共盘龙街道工作委员会、盘龙街道办事处关于内设机构负责人职务任免的通知》。
冯某某于2010年11月30日被任命为建设管理科科长，系国家工作人员。
3、何某某的供述
何某某在修建盘龙文化综合服务中心时，从许某某手中购买了该中心旁的2亩土地，将其中一部分转让给黄某某开发，剩下部分用于修建“许某某、何某某”联建房。
因用于修建联建房的土地面积小，何某某便想将该土地旁的一块土地买下来一并利用。何某某从冯某某处得知该土地系消防通道预留地后，冯某某出主意让其将该土地购买下来后架空建房。
何某某在征得刘某某、冯某某同意后，从盘龙街道办事处买下消防通道预留地，并将红线图、设计方案上报，得到冯某某、刘某某的同意。
何某某为了感谢刘某某、冯某某，向二人每人行贿20万元
4、刘某某的证言
何某某在开发“何某某、许某某”联建房的时候，冯某某给刘某某说过，何某某想将许某某土地旁边的消防通道预留地买下来架空建房，刘某某让何某某将设计方案报给城管科后，主持党委会研究并同意了该方案。何某某为了感谢刘某某，分两次向刘某某共行贿20万元。
5、冯某某的证言
冯某某任盘龙镇城镇管理办公室主任、建设管理科科长期间，在给何某某将许某某的土地划拨之后，还预留了消防通道用地，冯某某给何某某出主意，让其找刘某某，将该消防通道的土地买下来，并在上面架空建房。何某某将消防通道地块买下来后，冯某某给何某某办理了划地、画红线图等。2012年年初，何某某给冯某某20万元。
6、王某某的证言
2012年初，何某某给王某某账上打了20万元，这20万元不是何某某和王某某之间的借贷关系，是冯某某和何某某的约定。王某某借款给何某某180万元，后何某某连本带利还给王某某200万元，但何某某没有找王某某还其打给王某某的20万元；王某某没有与何某某合作开发房地产，其与何某某签订的合作开发“许某某、何某某”联建房的协议是假的，是冯某某让其签订的。
7、蒲某甲的证言
蒲某甲证实2012年1月份何某某让其给王某某打款20万元的事实。
8、陈某某的证言
陈某某证实，“许某某、何某某”联建房的红线图是2010年才拿去找陈某某审批，当时陈某某已经没有分管城镇办公室了，但因为何某某是其多年同事，将时间提前，何某某可少交配套设施费，故将审批时间签到2009年。
9、蒲某乙的证言
何某某找陈某某、蒲某乙帮忙，将“许某某、何某某”联建房的用地红线图的审批时间提前，以此达到少交配套设施费的目的。
盘龙镇联建房的用地红线图、建设方案图都需要到城镇办公室办理审批手续后，再报给政府领导审批。时任城镇管理办公室主任的冯某某在何某某、许某某联建房的红线图、设计方案上有审批权。
10、熊某某的证言
冯某某给熊某某说过，何某某在消防通道上架空建房是经过刘某某同意的。
11、许某某向政府购买土地的收据
许某某向盘龙镇财政所缴纳9万元土地出让金。
12、何某某向许某某购买土地的收据及银行记录
张某某给何某某出具的收据，内容是收到何某某支付盛迪安、许某某土地转让金112万元。证实何某某从许某某处购买土地的事实。
13、何某某与黄某某签订的土地及房产转让协议
何某某将国有土地678.5平方米转让给黄某某使用开发。
14、何某某向政府购买消防通道预留地土地的收据
云阳县盘龙街道办事处收到许某某款4.38万元。
15、“许某某、何某某”联建房工程施工合同
何某某取得消防通道预留地的使用权后，已将“何某某、许某某”联建房承包给重庆祖松建筑工程有限公司建设。
16、“许某某、何某某”联建房“两违”建设摸底档案、“许某某、何某某”联建房照片、“许某某、何某某”联建房审批图。
何某某以出让方式取得国有土地建设“许某某、何某某”联建房，因系违法用地、违法建设被纳入“两违”。该工程已竣工。
17、何某某银行交易记录明细。
何某某于2011年8月7日、2011年11月26日分别从重庆农村商业银行取款10万元，经何某某确认该20万元系送给刘某某现金的取款记录。
何某某于2012年1月15日向王某某转账20万元。
18、何某某与冯某某之间的合伙协议书、借条、收条。
何某某与王某某签订合伙协议书，约定何某某、王某某将许某某出让土地进行房产开发，何某某得账面利润的95%，王某某得5%。
何某某向王某某出具借条一张，借到王某某现金120万元，月息2%，时间2013年2月18日。
何某某于2012年11月13日出具收条一张，收到王某某归还借款20万元。
何某某向冯某某行贿20万元后，伪造上述证据以掩饰其犯罪行为。
19、到案情况说明。
2013年8月21日14时30分，何某某主动到云阳县人民检察院投案。
上述证据经庭审质证，被告人何某某无异议，本院予以采信。
本院认为，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，“土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。”“土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限批准后，由土地管理部门实施。”“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”被告人何某某违反国家法律、法规的规定，通过行贿方式获取国有土地使用权，并在此之上进行房地产开发，谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，其行为侵犯国家工作人员职务行为的廉洁性和国家正常的经济管理活动，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款的规定，构成行贿罪。依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条行贿数额在20万元以上不满100万元的应认定为刑法第三百九十条第一款规定的“情节严重”。被告人何某某向国家工作人员行贿40万元，是行贿谋取不正当利益情节严重的行为，应在五年以上十年以下有期徒刑的量刑幅度内量刑。被告人何某某主动到侦查机关投案，并如实供述其犯罪行为，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，依法可以从轻或减轻处罚。根据被告人何某某的犯罪事实、性质、情节、认罪态度、悔罪表现及对社会的危害程度，本院依法对被告人何某某减轻处罚并适用缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响。本案经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款的规定，判决如下：
被告人何某某犯行贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 胡代安
人民陪审员 代敦凤
人民陪审员 陈茂贵
二〇一四年三月二十四日
书 记 员 余 菁