山东省临沂市河东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）临河刑初字第189号
公诉机关临沂市河东区人民检察院。
被告人伏某，中共党员。2009年2月到2011年3月任口和计划生育局发规信息办公室副主任兼信息中心主任，2011年3月至2013年5月任计生协会办公室主任，2013年5月至今任口和计划生育局流动人口管理站站长。2013年12月27日因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪被取保候审。
辩护人薛冰，山东宇衡律师事务所律师。
临沂市河东区人民检察院以临东检刑诉（2014）129号起诉书指控被告人伏某犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年3月31日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。临沂市河东区人民检察院指派检察员陈广栋出庭支持公诉，被告人伏某及其辩护人薛冰到庭参加诉讼。现已审理终结。
临沂市河东区人民检察院指控，一、受贿罪：2009年至2013年春节，被告人伏某利用负责辖区计划生育信息变动审批的职务便利，多次收受他人所送现金和购物卡共计24000元，并为他人谋取利益，所得赃款用于个人消费。分述如下：
1、2009年的一天，被告人伏某收受王某（另案处理）所送现金5000元，并为张某将计划生育管理档案迁移到原临沂肉联厂提供帮助。
2、2010年8、9月份的一天，被告人伏某收受王某所送现金5000元，并为付某将计划生育管理档案迁移到原临沂肉联厂提供帮助。
3、2010年10月份的一天，被告人伏某收受王某所送现金5000元，并为刘某迁移计划生育管理档案提供帮助。
4、2009年下半年的一天，被告人伏某收受刘某所送购物卡1000元，并为刘某将计划生育管理档案迁移到九曲地方城镇提供帮助。
5、2010年春天的一天，被告人伏某收受张某（另案处理）所送购物卡1000元，并为崔某迁移计划生育管理档案提供帮助。
6、2010年春天的一天，被告人伏某收受管某（另案处理）所送现金2000元，并为刘某迁移计划生育管理档案提供帮助。
7、2010年，被告人伏某收受管某所送现金1000元，并为韩某迁移计划生育管理档案提供帮助。
8、2009年中秋节至2013年春节，被告人伏某收受张某所送购物卡共计4000元，并为张某计划生育工作考核提供帮助。
二、滥用职权罪：2009年至2010年年底，被告人伏某在担任临沂市河东区人口和计划生育局发规信息办公室副主任，负责辖区计划生育信息变动审批期间，滥用职权，超越权限，不按规定对迁移计划生育管理档案进行通报，致使育龄妇女脱管漏管，计划生育统计数据不准确，工作混乱，造成了恶劣的社会影响。分述如下：
1、2009年的一天，被告人伏某受河东区九曲街道计生办原副主任王某的请托，违规将河东区九曲街道坡埠村村民张某的计划生育管理档案迁移到原临沂肉联厂。
2、2010年8、9月份的一天，被告人伏某受王某的请托，违规将河东区九曲街道桃园村村民付某的计划生育管理档案迁移到原临沂肉联厂。
3、2010年10月份的一天，被告人伏某受王某的请托，违规将罗庄区高都街道大塘崖村村民刘某的计划生育管理档案迁移到河东区九曲街道朱斜坊村。
4、2009年下半年的一天，被告人伏某受其单位同事刘某的请托，违规将河东区工业园甘屯村村民刘某的计划生育管理档案迁移到九曲地方城镇。
5、2010年春天的一天，被告人伏某受河东区九曲街道计生办原主任张某的请托，违规将河东区九曲街道独树头村村民崔某的计划生育管理档案迁移到九曲街道孙于埠村。
6、2010年春天的一天，被告人伏某受河东区汤河镇计生办原主任管某的请托，违规将兰山区银雀山街道刘某的育龄妇女管理档案迁移到河东区汤河镇小南庄村。
7、2010年的一天，被告人伏某受管某请托，违规将临沂市公交总公司职工韩某的计划生育管理档案迁移到汤河镇前张庄村。
对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据证实。
公诉机关认为，被告人伏某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条的规定，应当分别以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人伏某犯数罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定处罚。
被告人伏某认罪，无辩解。其辩护人的意见是被告人系自首，认罪态度较好，退赃，建议从轻处罚，指控受贿罪的第8起不成立，是张某给的福利。
经审理查明，一、受贿罪：2009年至2013年春节，被告人伏某利用负责辖区计划生育信息变动审批的职务便利，多次收受他人所送现金和购物卡共计24000元，并为他人谋取利益，所得赃款用于个人消费。被告人伏某于2013年4月28日和5月14日向临沂市河东区纪律检察委员会廉政帐号交款23000元和10000元，于2013年5月22日到临沂市河东区人民检察院自首。分述如下：
1、2009年的一天，被告人伏某收受王某（已判刑）所送现金5000元，并为张某将计划生育管理档案迁移到原临沂肉联厂提供帮助。
2、2010年8、9月份的一天，被告人伏某收受王某所送现金5000元，并为付某将计划生育管理档案迁移到原临沂肉联厂提供帮助。
3、2010年10月份的一天，被告人伏某收受王某所送现金5000元，并为刘某迁移计划生育管理档案提供帮助。
4、2009年下半年的一天，被告人伏某收受刘某所送购物卡1000元，并为刘某将计划生育管理档案迁移到九曲地方城镇提供帮助。
5、2010年春天的一天，被告人伏某收受张某（另案处理）所送购物卡1000元，并为崔某迁移计划生育管理档案提供帮助。
6、2010年春天的一天，被告人伏某收受管某（已判刑）所送现金2000元，并为刘某迁移计划生育管理档案提供帮助。
7、2010年，被告人伏某收受管某所送现金1000元，并为韩某迁移计划生育管理档案提供帮助。
8、2009年中秋节至2013年春节，被告人伏某收受张某所送购物卡共计4000元，并为张某计划生育工作考核提供帮助。
二、滥用职权罪：2009年至2010年年底，被告人伏某在担任临沂市河东区人口和计划生育局发规信息办公室副主任，负责辖区计划生育信息变动审批期间，滥用职权，超越权限，不按规定对迁移计划生育管理档案进行通报，致使育龄妇女脱管漏管，计划生育统计数据不准确，工作混乱，造成了恶劣的社会影响。分述如下：
1、2009年的一天，被告人伏某受河东区九曲街道计生办原副主任王某的请托，违规将河东区九曲街道坡埠村村民张某的计划生育管理档案迁移到原临沂肉联厂。
2、2010年8、9月份的一天，被告人伏某受王某的请托，违规将河东区九曲街道桃园村村民付某的计划生育管理档案迁移到原临沂肉联厂。
3、2010年10月份的一天，被告人伏某受王某的请托，违规将罗庄区高都街道大塘崖村村民刘某的计划生育管理档案迁移到河东区九曲街道朱斜坊村。
4、2009年下半年的一天，被告人伏某受其单位同事刘某的请托，违规将河东区工业园甘屯村村民刘某的计划生育管理档案迁移到九曲地方城镇。
5、2010年春天的一天，被告人伏某受河东区九曲街道计生办原主任张某的请托，违规将河东区九曲街道独树头村村民崔某的计划生育管理档案迁移到九曲街道孙于埠村。
6、2010年春天的一天，被告人伏某受河东区汤河镇计生办原主任管某的请托，违规将兰山区银雀山街道刘某的育龄妇女管理档案迁移到河东区汤河镇小南庄村。
7、2010年的一天，被告人伏某受管某请托，违规将临沂市公交总公司职工韩某的计划生育管理档案迁移到汤河镇前张庄村。
上述事实，被告人伏某在开庭审理过程中无异议，并有经庭审举证、质证的证人王某、王某、张某、刘某、付某、钱某、李某、刘某、刘某、张某、崔某、管某、李某、刘某、韩某、王某、林某的证言，书证立案决定书、抓获经过、伏某身份证复印件、河东区组织部查档证明、个人简历、河东区人口和计划生育局文件、中国农业银行现金交款单、韩某的二胎准生证复印件，被告人伏某的供述和辩解等证据在案佐证。
本院认为，被告人伏某身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次收受他人所送财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪，均应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认，其违法所得应予追缴。鉴于被告人在犯罪后主动上缴赃款并自首，真诚认罪，悔罪明显，被告人的犯罪行为应属刑法第三十七条规定的“犯罪情节轻微不需要判处刑罚”的情形，可对被告人免予刑事处罚。辩护人关于“指控受贿罪的第8起不成立，是张某给的福利”的辩护意见，经查，张某在任九曲街道计生办主任和汤头街道计生办主任时，为了让本单位的计划生育工作考核时取得好成绩，便趁节日时以走访名义给被告人送购物卡，被告人正是利用负责计划生育工作考核的职务上的便利收受张某所送购物卡的，属受贿，该点辩护意见不成立，本院不予采信，其他辩护意见成立，本院予以采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人伏某犯受贿罪，免予刑事处罚；犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、违法所得24000元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判员 鲁殿印
二〇一四年五月十三日
书记员 杨玉蕾