云南省安宁市人民法院民 事 判 决 书（2013）安民初字第934号原告（反诉被告）李华兴，男，汉族，1970年10月5日生，云南省安宁市人，农民，住云南省安宁市。委托代理人王枫，云南正昱律师事务所律师，特别授权代理。被告（反诉原告）安宁市金方街道罗白村委会。法定代表人张瑛，村委会主任。住所地：安宁市金方街道罗白村委会。被告（反诉原告）安宁市金方街道罗白村委会元山村民小组。负责人廖志刚，村民小组组长。住所地：昆钢南大门500米处。委托代理人吴永明，男，汉族，1972年7月18日生，住安宁市。特别授权代理。原告李华兴诉被告安宁市金方街道罗白村民委员会、安宁市金方街道罗白村民委员会元山村民小组农村土地承包合同纠纷一案，本院于2013年8月26日受理后，被告安宁市金方街道罗白村民委员会、安宁市金方街道罗白村民委员会元山村民小组于2013年12月3日提起反诉，本院依法予以受理。并于2014年3月11日依法组成合议庭公开开庭，将本诉与反诉合并进行了审理。原告（反诉被告）李华兴及其委托代理人王枫、被告（反诉原告）安宁市金方街道罗白村民委员会（以下简称罗白村委会）的法定代表人张瑛、安宁市金方街道罗白村民委员会元山村民小组（以下简称元山村民小组）的负责人廖志刚及其委托代理人吴永明均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告李华兴诉称，2013年5月1日，原告与被告罗白村委会、元山村民小组签订了一份《土地承包协议》，协议按照法定程序进行，并明确由原告承包被告元山村民小组的位于高田的约3亩土地。承包期限为10年，自2013年5月1日起至2023年5月1日止，每年承包费15000元，前五年承包费75000元一次性付清，后5年（2018年5月1日至2023年5月1日）的承包费每年20000元，承包费100000元一次性付清。协议签订后，原告为便于使用土地，对承包地进行基础建设，进行道路开口及道路施工，并支付了相关费用。2013年6月24日，被告元山村民小组向原告发出《元山村小组终止合同收回集体土地决议》，决定终止《土地承包协议》，将承包地收回集体管理使用。至此，被告的行为使原告无法按约使用承包地，并造成了巨大的经济损失。于是原告起诉本院，请求判令：1、解除原、被告签订的《土地承包协议》；2、被告返还原告承包费72750元；3、被告赔偿原告的损失101556.52元；4、被告方承担本案诉讼费。被告元山村民小组辩称，由于原告的违约行为，改变了土地的用途，所以我们才发出终止合同的决定，现在我方需要原告继续履行《土地承包协议》，承包费不存在返还，对于原告诉请的损失，请求不予支持。被告罗白村委会辩称，我方的意见和元山村民小组的答辩意见一致。反诉原告罗白村委会、元山村民小组反诉称，我方与反诉被告李华兴于2013年5月1日签订的《土地承包协议》符合法定程序，是合法有效的，但被反诉人于2013年6月11日对其承包的土地进行了一系列工程施工，浇砼地板、围砌围墙，动用多台大型机械毁坏人工林木2471棵，对土地原有性质和用途进行了改变，我们报请了林业部门和土地管理部门处理，鉴于反诉被告的行为，我方特提起反诉，请求判令：1、确认反诉原告与反诉被告签订的《土地承包协议》有效；2、判令反诉被告限期拆除新建的围墙、水泥浇砼地板和其他设施，恢复土地原状；3、反诉被告赔偿护林员工资12000元；4、反诉被告补栽用机械推毁的树木2471棵，并赔偿损失148260元；5、反诉被告承担本案的诉讼费用。反诉被告李华兴辩称，反诉原告的反诉请求不能成立，反诉原告将邻近地块与本案涉诉地块混淆，本案涉诉地块上无任何固定建筑物，围墙不在我的承包地上，反诉被告无拆除义务，也无权侵害第三人的利益。并且经过林业管理部门的处理，反诉被告接受了林业管理部门的相应处罚，并按林业管理部门的决定补种了247棵滇朴，因此请求驳回反诉原告的反诉请求。归纳当事人诉辩主张，本案争议焦点为：本诉部分：被告在双方合同履行过程中是否存有违约行为；如存有是否导致合同无法继续履行；原告主张的损失应否得到支持；反诉部分：反诉被告在双方合同履行过程中是否存有违约行为；反诉原告主张的损失应否得到支持。原告（反诉被告）李华兴为支持其诉讼主张和反诉辩称理由，向本院提交如下证据：1、“四议两公开”登记表六份、一事一议记录表一份、土地承包协议一份、收据一份、元山村小组终止合同收回集体土地决定一份；欲证明，原、被告之间于2013年5月1日签订的《土地承包协议》符合法定程序，约定明确，是有效的协议，被告元山村民小组于2013年3月8日收取了75000元的承包费，于2013年6月24日向原告发出终止合同的决定，原告无法按约使用承包地；2、道路开挖使用协议书一份、道路开口许可证、罗白安置小区对口公路开口工程审核报告书、建筑安装工程结算审核书一份、照片两份、收款收据一份、马某某收条两份及身份证复印件一份、安宁恒嫁全羊火锅店收条一份；欲证明承包协议签订后，原告为便于使用土地与安宁恒嫁全羊火锅店签署借道协议，并承担相应的费用，由此而支付马某某费用23600元及工程款57656.52元，后由于被告终止协议，原告承担违约金20000元，上述损失共计101556.52元。3、证人刘某的证言一份；欲证明，原告承包地的情况，以及对树的处理，但因村上换届选举而耽搁。4、安林罚告字（2014）第6号处罚告知书、安林罚书字（2014）第6号处罚决定书、安林罚种字（2014）第1号补种林木通知书、补种林木回执单、云南省罚没专用收据各一份、照片四份；欲证明反诉被告为利用自己的承包地，多次催促反诉原告自行处理未果的情况下，自己平整土地造成林木毁损的情况，在反诉原告的请求下，林业管理部门现场勘查后进行了相应处罚，反诉被告接受了处罚。经过质证，被告（反诉原告）元山村民小组认为，原告（反诉被告）提交的证据第1组的真实性无异议，其中的元山村小组终止合同收回集体土地决定没有经过讨论；第2组证据有异议，认为原告（反诉被告）有违法行为；第3组证据有异议，认为证人证言不真实；第4组证真实性无异议，但认为与本案无关。被告（反诉原告）罗白村委会的质证意见与被告（反诉原告）元山村民小组的质证意见一致。被告（反诉原告）元山村民小组、罗白村委会为支持其辩称和反诉主张，向本院提交如下证据：1、照片17张；欲证明原告（反诉被告）在履行协议违法使用土地，改变土地用途，并推毁树木的情况；2、购买树苗的明细单1份、树苗价格单2份；欲证明被告（反诉原告）购买树苗5370棵、价款5370元及现在树苗的价格每棵60元；3、护林员费用报销单1份；欲证明护林员杨某2011年7月-12月的工资3000元。经质证，质证意见如下：原告（反诉被告）对被告（反诉原告）罗白村委会、元山村民小组提交的第1组证据有异议，认为照片不能反映真实情况，树木不在原告（反诉被告）的承包地上；对第2组、第3组证据有异议，认为没有原告，且树木价格定价也无依据。由于涉及被告（反诉原告）元山村民小组向土地管理部门举报原告（反诉被告）李华兴违法用地一事，本院依职权向安宁市国土资源局调取了安宁恒嫁全羊火锅店的宗地图、元山村民小组举报回复各一份，经质证，原告（反诉被告）李华兴无异议；经质证，被告（反诉原告）罗白村委会无异议；经质证，被告（反诉原告）元山村民小组认为真实性无异议，但内容不符合事实。该证据能够证明原告（反诉被告）李华兴在承包土上挖过树，面积约50多平方米，承包土上无建筑物，未改变土地用途，故而对李华兴不予行政处罚。本院认为，本诉原告（反诉被告）李华兴向本院提交的证据：对第1组证据的真实性、合法性，本诉被告（反诉原告）无异议，能真实反映客观情况，本院予以采信；对第2组证据本诉被告（反诉原告）有异议，本院认为道路开挖协议虽系本诉原告（反诉被告）李华兴和第三人协商的合法、有效的合同，申请人系第三人安宁恒嫁全羊火锅店，但从相邻关系而言，相邻方应给予通行便利，甚至协商后可在相邻方的地上行使地役权，故而对该组证据的证明目的本院不予采信；对第3组证据证人证言只能说明协商情况，但未成事实，故对该组证据不予采信；对第4组证据系行政主管部门出具的，其权威性不容质疑，且已实施完毕，本院对该组证据予以采信；本诉被告（反诉原告）罗白村委会、元山村民小组向本院提交的证据，对第1组照片17张，虽真实性无疑，但其反映的地块并非属涉诉地块，本院不予采信；对第2组证据，系购买树苗的初始单据，但不能直接证明本诉原告毁损的林木数目和价格，且相关行政管理部门接报后进行了处罚，处罚结果与此不符，故而本院不予采信；对第3组证据护林员工资为已支出费用，且与本案无并，本院不予采信；对本院依职权调取的证据，系行政管理部门对接报的情况进行的处理，且与本案有密切联系和相应的权威性，本院予以采信。根据上述证据的质证认证及庭审，本院确认以下法律事实：2013年5月1日原告（本诉被告）李华兴与被告（反诉原告）罗白村委会、元山村民小组依法定程序签订一份《土地承包协议》，约定由原告（反诉被告）李华兴承包被告（反诉原告）元山村民小组的约3亩的高田，承包期为10年，自2013年5月1日起至2023年5月1日止，并明确了土地用途及相关的权利和义务。2013年3月28日，原告（反诉被告）提前一次性交纳前5年的承包费75000元。签订合同后，原告（反诉被告）开始整地，并将承包地面积约50平方米上种植的滇朴树苗毁损了247棵；2013年6月24日，被告（反诉原告）元山村民小组向原告（反诉被告）发出了“元山村小组终止合同收回集体土地决定”，终止2013年5月1日双方签订的《土地承包协议》的履行，将承包地收回。并向相关行政管理部门进行了举报，相关行政管理部门对原告（反诉被告）李华兴做了相应的处理。另查明被告（反诉原告）将承包地收回后，原告（反诉被告）在合同期内承包期间为2013年5月1日起至2013年6月24日止，应支付的承包费为2250元。被告（反诉原告）未退还原告（反诉被告）多交的承包费72750元。本院认为，农村土地是指农民集体所有和国家所有，依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用予农业的土地。国家实行农村土地承包经营制度，并依法保护农村土地承包关系的长期稳定。国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。原告与被告双方签订的《土地承包协议》遵循了法定的原则和程序。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。第二十六条第一款规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第五十四条规定：“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除防害、消除危险、赔偿损失等民事责任：（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（二）违反本法规定收回、调整承包地；（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；（六）将承包地收回抵顶欠款；（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；（八）其他侵害土地承包经营权的行为。”第三十五条规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权、不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包、不得将承包地收回抵顶欠款。”本案中，原告李华兴系被告元山村民小组成员，双方签订的《土地承包协议》合法有效，受到法律保护，但由于作为发包方的被告元山村民小组单方面解除承包合同，收回承包地，就应承担相应的法律责任；被告的行为导致了承包合同的不能履行，就要承担违约责任，故而本案中的过错方应是被告元山村民小组；《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因为可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”本案中，由于被告的行为致使原告不能实现合同目的，故而原告李华兴请求解除双方签订的《土地承包协议》返还多收取的承包费72750元的诉讼主张，本院予以支持；关于原告李华兴请求赔偿损失101556.52元的诉讼主张，因该损失并非履行合同必然产生的损失，合同解除后，被告方并非受益人，所以，本院不予支持。而反诉原告罗白村委会、元山村民小组的反诉请求，没有事实和证据，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地承包法》第二十二条、第二十六条、第三十五条、第五十四条和《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条之规定，判决如下：一、本诉部分：（一）、解除原告李华兴与被告安宁市金方街道罗白村民委员会、安宁市金方街道罗折村民委员会元山村民小组于2013年5月1日签订的《土地承包协议》；（二）、由被告安宁市金方街道罗白村民委员会、安宁市金方街道罗白村民委员会元山村民小组于本判决生效后十日内共同返还原告李华兴承包费72750元；（三）、驳回原告李华兴的其他诉讼请求。案件受理费2708元，由原告李华兴承担1896元，由被告安宁市金方街道罗白村民委员会、安宁市金方街道罗白村民委员会元山村民小组共同承担812元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、反诉部分：驳回反诉原告安宁市金方街道罗白村民委员会、安宁市金方街道罗白村民委员会元山村民小组的反诉请求。反诉案件受理费557元，由反诉原告安宁市金方街道罗白村民委员会、安宁市金方街道罗白村民委员会元山村民小组共同承担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。审 判 长  张 萍代理审判员  杨立娟代理审判员  郑治文二〇一四年四月十二日书 记 员  王 彬