山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁02行终511号上诉人(原审原告)冷启俊。被上诉人（原审被告）平度市公安局。法定代表人汤龙文，职务局长。委托代理人潘耀喜，平度市公安局法制大队工作人员。被上诉人（原审被告）青岛市公安局。法定代表人黄龙华，职务局长。委托代理人曲嵩，青岛市公安局法制支队工作人员。上诉人冷启俊因诉被上诉人平度市公安局、青岛市公安局政府信息公开一案，不服青岛市市南区人民法院2016年5月11日作出的（2016）鲁0202行初48号行政裁定，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月24日在第十五审判庭公开开庭审理了本案。上诉人冷启俊，被上诉人平度市公安局的委托代理人潘耀喜，被上诉人青岛市公安局的委托代理人曲嵩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2015年8月25日，原告冷启俊向被告平度市公安局提交《政府信息公开申请表》，要求被告公开“2006年到2015年以来的徐福村征地拆迁中申请人的的报案记录，报警电话为：159××××1209”。2015年9月11日，被告平度市公安局作出（2015）第116号《政府信息公开申请告知书》，告知原告：本机关对你申请获取的信息不承担加工汇总的义务。不予提供。并于9月15日将该告知书送达原告。原告冷启俊不服，于2015年11月14日向被告青岛市公安局申请行政复议，被告青岛市公安局于2015年11月19日受理了原告的行政复议申请，作出青公复受字[2015]101号《行政复议受理通知书》，并于2015年12月30日作出青公复决字[2015]117号《行政复议决定书》，决定维持被告平度市公安局作出的（2015）第116号《政府信息公开申请告知书》。原告的其他请求，不予支持。原告仍不服，诉至法院。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第三项的规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼，人民法院不予受理：（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。”原告于2015年8月25日向被告平度市公安局提交政府信息公开申请，要求被告公开“2006年到2015年以来的徐福村征地拆迁中申请人的的报案记录，报警电话为：159××××1209”，该政府信息公开申请需要求被告平度市公安局对若干政府信息进行收集和整理后，再行汇总，被告平度市公安局在其作出的（2015）第116号《政府信息公开申请告知书》中拒绝了原告的申请，告知原告对其申请获取的信息不承担加工汇总的义务，不予提供，根据上述法律规定，被告平度市公安局拒绝原告要求其汇总若干政府信息的申请并无不当。被告青岛市公安局作出的青公复决字[2015]117号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第十项之规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合其他法定起诉条件的。”本案中，原告不服被告拒绝为其汇总若干政府信息的行政行为，法院应不予受理，根据上述法律规定，应驳回原告的起诉。另原告要求判令被告针对原告冷启俊应当停止侵害、消除影响、赔偿相应的损失及本次行政诉讼全程费用，同时判令被告承担其侵权责任，因该项诉讼请求并非本案审理范围，不予处理。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第十项之规定,裁定驳回原告冷启俊的起诉。案件受理费人民币五十元，退还原告。冷启俊不服原审裁定，上诉称:上诉人本户其原农村私房及宅基地和农村承包地因遭遇征地及拆迁而受到侵害，多年来无数次报警而地方警方至今没有查处到位；上诉人于2015年8月25日向平度市公安局依法提出了“政府信息公开申请”，上诉人在不服该机关2015年9月11日作出的《政府信息公开申请告知书》，不服青岛市公安局在2015年12月30日作出的《行政复议决定书》，不服青岛市市南区人民法院（2016）鲁0202行初48号行政裁定，根据公安部发布的《公安机关执法公开规定》第三条、第八条第（一）款，《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条第（五）、（九）、（十一），《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款、《中华人民共和国国家安全法》第七条、第十三条第一款、第十六条、第四十三条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第三条第一款、第十二条第一款第（二）项、第（五）项、第（十二）项；第二款；第二十六条第二款、第八十五条规定，被上诉人平度市公安局在2015年9月11日制作的《政府信息公开申请告知书》、青岛市公安局在2015年12月30日作出的《行政复议决定书》侵犯了上诉人本户的基本权益其事实成立；由此证明，青岛市市南区人民法院一审行政裁定驳回上诉人起诉是错误的，该裁定应当依法给予撤销才能体现司法公正。上诉人另根据十八大报告、中央政法委在2014年1月7日至8日会议精神、2014年10月28日《关于全面推竞依法治国若干问题的决定》内容、中国共产党第十八届中央纪律检查委员会于2016年1月12日第六次全体会议上国家主席ＸＸＸ讲话、2015年11月2日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上《最高人民法院关于行政审判工作情况的报告》中ＸＸ院长讲话等，证明上诉人多年来始终坚持按程序依法维权这一方式是正确的，针对所遭遇的侵害等问题而久拖不决深表不满。恳请青岛市中级人民法院依法维护上诉人的诉权不受侵害，应当依法、公正、全面的审理，切实能让上诉人真实感受到公平正义就在身边，为践行社会主义核心价值观而共同努力。故提起上诉，请求：一、依法撤销青岛市市南区人民法院（2016）鲁0202行初48号行政裁定书，切实维护司法公正和权威，坚持人民法院公信力。二、依法撤销被上诉人青岛市公安局于2015年12月30日作出的青公复议字[2015]117号《行政复议决定书》，判令该机关应当按政策依法履行上诉人所提出的各项诉求，切实依法维护人民公安光荣美德和人民群众的信赖。三、依法撤销被上诉人平度市公安局（2015）第116号《政府信息公开申请告知书》，判令该机关应当按照政策依法履行上诉人所提出的各项诉求，切实依法维护人民公安光荣美德和人民群众的信赖。四、依法判令被上诉人平度市公安局，应当向上诉人依法公开和提供自2006年年度以来至今，针对在上诉人之徐福村其征地及拆迁实施全程中而无数次的侵害上诉人本户不动产等权益，其报警电话号码为：159××××1209报案记录提供其全程相关书面信息；请依法全面审查被上诉人山东省平度市公安局所称“本机关对你申请获取的信息不承担加工汇总的义务，不予提供”之说的相关“政策依据和法律依据”相关文书规定其复印件。五、依法全面审查上诉人于2016年4月13日，在参加一审法院庭审活动期间而向法庭当面给予呈交的强征上诉人本户的土地及房屋不动产其中也包括征占承包地不动产相关“壹张现场照片”书面证据其代表性问题；由上诉人当庭所呈交的题为“原告冷启俊参加庭审提供书面陈述词”其该文书的内容与本案关联性问题；上诉人当庭质疑被上诉人行政长官不到庭参加庭审活动及被上诉人其代理手续等问题；一审法院及其工作人员在针对上诉人不在庭审笔录上签字而动用“法警”把持上诉人的身份证其司法行为等问题，请二审法院切实重视和依法审查上诉人所提示的有关事实及证据。六、依法判令被上诉人针对上诉人应当停止侵害、消除影响、赔偿相应的损失，判令被上诉人承担本案行政诉讼其全程费用和所承担的侵权责任。被上诉人平度市公安局答辩称：一、我局履行政府信息公开职责遵循了法定时限要求。二、我局履行政府信息公开职责所告知的内容合法。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第三项之规定，公民、法人或者其他组织要求行政机关对若干政府信息进行汇总、加工，行政机关拒绝的，人民法院不予受理。故一审法院裁定驳回原告起诉正确，请求维持原裁定。被上诉人青岛市公安局答辩称：一、我局作出行政复议决定正确。二、我局作出行政复议决定程序合法。三、一审法院裁定结果正确。综上，请求驳回上诉人上诉请求，依法维持一审裁定。各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院认为，上诉人政府信息公开申请中要求被上诉人平度市公安局公开“2006年到2015年以来的徐福村征地拆迁中申请人的的报案记录，报警电话为：159××××1209”，上诉人申请的上述信息需要平度市公安局整理汇总，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第三项的规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼，人民法院不予受理：（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。”据此，平度市公安局对上诉人申请信息拒绝提供，青岛市公安局行政复议决定维持平度市公安局《政府信息公开申请告知书》，原审法院裁定驳回上诉人起诉并无不当。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人上诉请求于法无据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  蒋金龙审 判 员  孙志刚代理审判员  刘力铭二〇一六年九月二十七日书 记 员  王 崧书 记 员  刘 佳