浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙台行初字第5号
原告暨诉讼代表人陈学友。
原告暨诉讼代表人杨小冬。
原告暨诉讼代表人蒋梅友。
原告暨诉讼代表人官天法。
原告暨诉讼代表人蔡观芳。
原告官天友。
原告杨仁荣。
原告杨仁春。
原告蒋桔友。
原告蒋亨玉。
原告蔡仙明。
原告蒋仙友。
原告陈学富。
原告徐太明。
原告应玉莲。
15原告的共同委托代理人袁裕来。
共同委托代理人杨昉汀。
被告台州市路桥区人民政府。
法定代表人徐仁标。
委托代理人应仲友。
委托代理人杨永鑫。
原告陈学友等15人诉被告台州市路桥区人民政府拆迁行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2014年2月13日受理后，依法组成合议庭，于2014年3月11日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人陈学友、蒋梅友、官天法及原告的共同委托代理人袁裕来，被告台州市路桥区人民政府的委托代理人应仲友、杨永鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月24日，台州市路桥区人民政府作出路政复决字（2014）2号行政复议决定，认为被申请人路北街道办事处未组织或派人实施拆除申请人官天友等15人的房屋。申请人提供的证据不足以证明其房屋是被被申请人所拆除。因此，申请人的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，应当予以驳回。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人官天友等15人提起的行政复议申请。被告在法定期限内提供的证据和依据有：1、《行政复议申请书》，证明申请人向复议机关提出的申请。2、《补正通知书》及邮寄详情单；3、补正答复资料。2－3号证据证明复议案件依法进行补正。4、《告知书》及邮寄详情单。5、《行政复议受理通知书》及邮寄详情单。4－5号证据证明复议机关在法定期限内依法进行受理。6、《行政复议答复通知书》及送达回证；7、《行政复议答复书》（加盖收文章）。6－7号证据证明复议机关受理后通知路北街道办事处，办事处在法定期限内进行答复的情况。8、《延长行政复议案件复议期限告知书》及邮寄详情单，证明复议案件依法延长办案期限并进行了告知。9、《行政复议决定书》及邮寄详情单。证明复议机关在法定期限内作出决定并依法进行了送达。10、路桥区路北街道情况说明，由路北街道办事处提供，证明原告要求被告要求复议审查拆除的行为，路北街道并未派人组织实施拆除。11、后蔡村党支部、村民委员会证明，证明原告要求复议审查的拆除行为，是村两委在征询村民的同意后，要求保安公司组织拆除的情况。12、梁景斌出具的说明；13、路北街道派出所制作的询问笔录。12-13号证据证明2013年9月30日，梁景斌前往后蔡村检查多城同创落实情况。14、强制拆除安置区块剩余房屋征询意见书13份，证明后蔡村党支部、村委会进行相关征询工作，大部分村民及被拆除房屋用户同意拆除房屋。15、《中华人民共和国行政复议法》。16、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。两份材料为作出复议决定的依据。
原告陈学友等15人起诉称，原告系路桥区路北街道后蔡村村民。几年前，原告的承包地和宅基地就被纳入了路北街道后蔡、后范安置小区。部分村民和政府方面签订了拆迁协议，并有部分房屋拆迁，部分地块并已经填上了塘渣。政府方面也一直在动员通知原告签订协议。但是，原告从未看到过相关手续，不同意签订拆迁协议。2013年9月30日，路桥区人民政府路北街道办事处副主任梁景斌带领街道办事处工作人员、后蔡村村干部、保安公司保安500多人，开着9辆中巴车、3辆挖土机、8辆农用车来后蔡村强制原告房屋。原告房屋被拆除或者部分拆除。2013年10月22日，原告不服路桥区人民政府路北街道办事处拆除原告房屋行为，向被告提出复议申请，请求确认被申请人强拆原告房屋的行为违法，并要求恢复原状或者赔偿损失。2014年1月24日，被告作出路政复决字（2014）2号行政复议决定，认定原告提供的证据不足以证明其房屋系路桥区人民政府路北街道办事处所拆除，从而驳回复议申请。原告认为上述理由不能成立。原告申请复议时提供了梁景斌在现场的照片，这一证据能够证明路北街道办事处实施了强制拆除房屋的行为。为此，原告请求本院撤销被告作出的复议决定，判令其重新作出复议决定。原告向法庭提供的证据有：1、身份证复印件，证明原告身份。2、路桥区人民政府路政复决字（2014）2号《行政复议决定书》，证明所诉的具体行政行为。3、《行政复议申请书》、证据清单（复议阶段）、照片复印件27份、集体土地建设用地使用证、杨小冬地籍档案查询单、土地登记申请书、地籍调查表15组，证明原告申请行政复议及申请行政复议时提供的证据材料。
被告台州市路桥区人民政府辩称，一、被诉具体行政行为认定事实正确，证据确实、充分。台州市路桥区路北街道后蔡村、后范村安置小区项目位于路桥区银安街与北环线东南角，于2000年9月5日经浙江省人民政府以浙土字（2000）3499号文批准办理农用地转用及征收手续。15名原告系路桥区路北街道后蔡村村民，其房屋位于上述安置区块内。因原告拒绝腾地交房，致使该安置小区一直未能建成，以上两村绝大部分村民长期居住在临时过渡房内。2013年9月30日，中共路北街道后蔡村支部委员会和路桥区路北街道后蔡村村民委员会组织相关人员对该村上述安置区块内的房屋进行了拆除。台州市路桥区人民政府路北街道办事处未组织或派人实施拆除申请人的房屋。以上事实有路桥区路北街道情况说明、后蔡村党支部、村民委员会证明、询问笔录等证据证实。二、被诉具体行政行为程序合法，适用法律正确。被告受理原告的行政复议申请后，依法履行了立案、延长复议期限、作出复议决定、送达等法定程序。被告根据复议查明的事实，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回原告提起的行政复议申请决定。为此，被告请求本院维持其作出的复议决定。
法庭调查中，原告对被告提供的证据材料质证认为，对被告提供的证据1-4无异议。对证据5，原告及代理人没有收到过受理通知书，被告没有送达受理通知书。即使送达了，期限也远远超过5日。对证据6、7证明的相关事实原告不清楚。对证据8，原告没有收到过。证据9，对其真实性没有异议，但是复议决定书的落款期限是2014年1月24日，办理案件期限超过一天，超过法律规定的期限。证据10只是复议阶段被申请人的答复意见。证据11－14，形成时间是在2013年11月7日，包括后面复议的时间11月7日，上面都写着“经核对，与原件一致”，包括村里的证明、说明。询问笔录的时间是2013年10月10日，复印件是“经核对，与原件一致”。被告受理案件的时间是2013年12月20日，路北办事处在2013年12月27日才接到复议申请，他的行政答复书上的落款时间是2014年1月3日，而证据复印是在2013年11月7日，整整提前了近两个月，不具有合法性。村委会应该是利害关系人，而且是当事人性质的利害关系，应当作为第三人参加复议，而不是作为证人来提供证据。另外，村委会不具备主体资格，除非提供书证。证据14，存在以下问题：一、时间问题，复印上“经核对，与原件一致”，时间是2013年11月7日，被告认为是路北街道办事处提供的，但路北街道收到行政复议答复通知书是在2013年12月20日。二、既不能证明是村委会组织拆的，也不能证明路北办事处没有参与。三、对村委会要求村民发表意见，认为村里有80％以上的人签了协议，询问他们是否要求对其他几户人家进行拆除，但拆迁应该依法律进行，要求移送公安机关追究法律责任。被告只宣读了《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项，适用法律不全。被告对原告提供的证据材料质证认为，照片仅有梁景斌一人，且照片上的其他信息都是后期加上去的，无法证明是路北街道办事处组织的拆除行为。
本院对原、被告提供的证据材料认证如下：原告提供的身份信息材料，能够证明原告身份情况；台州市路桥区人民政府路政复决字（2014）2号《行政复议决定书》，能够证明原告针对复议行为提起诉讼的主体资格。上述证据真实、合法，被告亦无异议，予以采信。行政复议申请书、证据清单、照片、集体土地建设用地使用证、地籍档案查询单、土地登记申请书、地籍调查表等证据材料，原告称系复议期间由其提供，被告对此无异议，予以采纳，该组证据能够证明原告复议期间提供申请复议证据材料的事实。被告提供的证据1-4，原告无异议，予以采信。证据5-9，能够证明被告复议程序，具有真实性，予以采信。证据10-14系被告复议决定认定事实的证据材料，予以采纳。证据15、16为作出复议决定的依据，予以采纳。
根据上述有效证据，本院认定本案的事实为：原告系路桥区路北街道后蔡村村民，认为台州市路桥区人民政府路北街道办事处拆除其房屋行为违法，于2013年10月22日向被告台州市路桥区人民政府申请行政复议，要求确认2013年9月30日强拆申请人房屋的行为违法，并责令被申请人将强制拆除的房屋恢复原状或者赔偿损失。2013年10月30日，被告所属的法制办公室向原告作出《补正通知书》，要求原告在2013年11月7日前补正相关证据材料。2013年11月8日，被告告知原告未在规定期限内补正，视为放弃行政复议申请。2013年12月20日，被告称经进一步审查，原告的复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》和《行政复议法实施条例》的有关规定，决定对原告复议申请予以受理。同日，被告所属法制办公室作出《行政复议答复通知书》（路政复受字（2013）8号）。2014年1月3日路北街道办事处予以答复，称并未组织或派人实施过拆除申请人的房屋。2014年1月3日，被告决定延长复议期限30日，并告知原告。2014年1月24日，被告作出路政复决字（2014）2号行政复议决定，驳回了原告提起的行政复议申请。原告对该复议决定不服，提起本案诉讼。
本院认为，本案被告作出驳回原告复议申请的复议决定行为，具有可诉性。原告复议期间提供的照片，不能证明路北街道办事处组织、实施了拆除行为；路北街道办事处提供的有关情况说明、询问笔录、征询意见书等证据材料均是证明其没有拆除原告房屋，故从被告复议期间的证据材料看，无法确定拆除原告房屋的组织、实施主体即为路桥区路北街道办事处。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”根据上述规定，被告作出驳回原告复议申请的理由成立。被告作出的受理案件通知书、延长复议期限告知书以邮寄方式寄送给原告代理人，签收人为同事，原告据此否定收到上述法律文书。但此前的补正通知书、此后的复议决定书，原告代理人本人均已签收，可以推定受理案件通知书、延长复议期限告知书其已收到，两份文书为有效送达。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”亦即复议期限最长90日。该法第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”依上述规定，被告复议行为并未超过法定期限。路桥区路北街道办事处提供复议证据的时间均是在复议期间，早于行政复议答复书提交时间并不违法，其证据形式也不违反法律规定。综上，被告作出的复议决定认定事实清楚，复议程序并不违法，所作驳回原告复议申请的理由成立。原告要求撤销该复议决定并责令重作的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告台州市路桥区人民政府2014年1月24日作出的路政复决字（2014）2号行政复议决定。
案件受理费人民币50元，由原告陈学友等15人共同负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：190001010400065750000515001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审判长 马英杰
审判员 屈雪香
审判员 蔡 超
二〇一四年四月三十日
书记员 王丽萍