河北省隆化县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）隆行初字第16号
原告围场满族蒙古族自治县御兴矿业有限公司，住所地：围场镇。
法定代表人孙树华，经理。
委托代理人龚淑芹，承德中福矿业有限公司劳资科科长。
委托代理人牛建军，河北王树国律师事务所律师。
被告围场满族蒙古族自治县社会保险事业管理局，住所地：围场镇。法定代表人于国民，局长。
委托代理人王君明，围场满族蒙古族自治县社会保险事业管理局副局长。
第三人张瑞国，住围场满族蒙古族自治县。
原告围场满族蒙古族自治县御兴矿业有限公司（以下简称御兴矿业公司）不服被告围场满族蒙古族自治县社会保险事业管理局（以下简称围场社保局）于2013年11月11日作出的行政答复，向围场满族蒙古族自治县人民法院提起行政诉讼，承德市中级人民法院作出行政裁定，本案由本院进行审理，本院于2014年5月4日受理后，于2014年5月5日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因张瑞国与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其做为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年6月17日公开开庭审理了本案，原告御兴矿业公司法定代表人孙树华的委托代理人龚淑芹、牛建军；被告围场社保局法定代表人于国民的委托代理人王君明；第三人张瑞国到庭参加诉讼，原告及被告法定代表人经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2013年11月11日作出关于御兴矿业有限公司请求支付张瑞国工伤待遇申请的答复，内容为：“经查，你公司于2011年6月以本公司职工名义为张瑞国在我局参加职工工伤保险，2012年9月13日，你单位向承德市劳动和社会保障局申请为该职工认定职业病，同年9月19日，承德市劳动和社会保障局认定张瑞国为职业病矽肺叁期，10月31日经承德市劳动能力鉴定委员会认定为内科叁级伤残，2013年6月你公司发函要求我局为其支付工伤保险待遇。根据河北省劳动和社会保障厅关于印发《工伤保险有关问题解答》的通知冀劳社办（2004）253号文件的规定：用人单位在与职工终止、解除劳动关系或办理退休手续前未进行职业健康检查的，职工终止、解除劳动关系或者退休后被确诊患有职业病的，由原用人单位按照《中华人民共和国职业病防治法》的有关规定承担工伤保险责任。你单位于2011年6月为张瑞国参加工伤保险，而在《职工工伤认定决定书》中明确说明张瑞国在2004年至2008年在苏家大山萤石矿从事凿岩和爆破工作，期间接触粉尘。在张瑞国与苏家大山萤石矿终止、解除劳动关系时，进入你公司工作前并未按规定进行职业健康检查，所以张瑞国的各项工伤待遇应由原苏家大山萤石矿承担，不应由社会保险经办部门承担。同时，你公司要求我局支付张瑞国工伤待遇的申请所述内容情况不完整，依据政策条款片面，根据工伤保险相关政策规定，我局对你单位的申请不予支持”。
被告于2014年6月17日向本院提供了作出被诉具体行政行为的法律依据：
1、《中华人民共和国社会保险法》第七十二条规定、2、冀劳社办（2004）253号河北省劳动和社会保障厅关于印发《工伤保险有关问题解答》的通知第十六项规定、3、承市政字（2010）199号承德市人民政府关于印发承德市工伤保险市级统筹办法的通知第二条规定。
原告诉称，原告职工张瑞国2012年9月4日被诊断为矽肺叁期，2012年9月19日被认定为工伤，2012年10月31日被承德市劳动能力鉴定委员会认定为内科叁级伤残。因原告在2011年6月即已为张瑞国在被告处参加职工工伤保险，依法张瑞国的工伤保险待遇应由被告支付。2013年6月原告向被告发函请求被告为张瑞国支付工伤保险待遇，被告2013年11月11日作出《关于御兴矿业有限公司请求支付张瑞国工伤待遇申请的答复》，并于2013年11月11日送达原告，以“张瑞国与苏家大山萤石矿终止、解除劳动关系时，进入你公司工作前并未按规定进行职工健康检查，所以张瑞国的各项工伤待遇应由原苏家大山萤石矿承担，不应由社会保险经办部门承担”为由，对原告的申请不予支持。原告认为，被告不予支付张瑞国工伤待遇的理由不符合《社会保险法》及相应法规规定，损害了原告的合法权益。现依法起诉，请求人民法院依法撤销被告作出的《关于御兴矿业有限公司请求支付张瑞国工伤待遇申请的答复》意见，判令被告重新作出具体行政行为。
原告提供了下列证据：
1、证据1、本案第三人在2012年9月4日的诊断证明书，拟证明张瑞国患矽肺叁期。证据2、承德市劳动和社会保障局职工工伤认定决定书，拟证明第三人患职业病属于工伤。证据3、工伤职工鉴定确认事项申请表，拟证明第三人患职业病的伤残等级。证据4、围场满族蒙古族自治县萤石矿苏家大山采区登记信息一份。证据5、围场满族蒙古族自治县萤石矿苏家大山采区注销信息一份，以上二份证据拟证明本案涉及苏家大山采矿区是原围场县萤石矿下投的采区，他是在1998年设立的，于1999年4月份注销的。证据6、围场满族蒙古族自治县环保局出具的书面证明一份，拟证明围场御兴矿业公司不是单独设立的，是由原国有矿业改制过来的，它只是名称变更，苏家大山萤石矿并不存在，苏家大山萤石矿只是地名和矿山的简称。证据7、采矿许可证一份，拟证明苏家大山采区是御兴公司的矿山区域，不是一个单位名称。证据8、御兴矿业公司的营业执照副本一份，拟证明御兴矿业公司是在2010年1月28日成立，第三人是在御兴矿业公司成立期间患的粉尘病。证据9、为第三人交纳工伤保险收据及交费人员明细表四份，拟证明从2012年御兴矿业公司给第三人交纳工伤保险费。
被告辩称，一、本案诉讼主体不适格。承德市工伤保险根据承德市人民政府（承市政字（2010）199号《承德市工伤保险市级统筹办法》的规定实行市级统筹，工伤保险基金征缴、待遇审核、基金支付由承德市社会保险事业管理局管理，围场满族蒙古族自治县社会保险事业管理局只是承德市社会保险事业管理局所属县级办事经办机构。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十三条规定本案的诉讼主体应为承德市社会保险事业管理局。
二、本案管辖指定不正确。承德市工伤保险实行市级统筹，工伤保险行政诉讼指定管辖法院为承德市双桥区人民法院，承德市中级人民院行政裁定书（2014）承行辖字第104号指定的隆化县人民法院无管辖权。请贵院驳回原告的诉讼请求。
第三人张瑞国未提供书面参诉意见及证据。
原、被告及第三人质证意见：对被告提供的《中华人民共和国社会保险法》第七十二条规定，原告对真实性无异议，但认为分支机构也是经办机构。对冀劳社办（2004）253号河北省劳动和社会保障厅关于印发《工伤保险有关问题解答》的通知第十六项规定，原告认为被告提供的依据不能证明其主张，真正的苏家大山萤石矿不存在，没有原来的单位，第三人也不存在与原单位解除劳动关系的事实，被告不能做为证据使用，依据新的《职业病防治法》第三十六条、五十六条的规定，被告以253号河北省劳动和社会保障厅关于印发《工伤保险有关问题解答》的通知做为本案的答复依据不恰当。对承市政字（2010）199号承德市人民政府关于印发承德市工伤保险市级统筹办法的通知第二条规定原告认为从文件形式上看是属于市政府的通知，不属法律法规，属于内部文件及内部规定，对外没有法律效力。第三人对被告出示的法律依据无异议。对原告提交的证据，被告对证据4有异议，认为原国有矿业已经不存在了，对其他证据没有异议。第三人对原告出示的证据无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提供的法律依据及原告提供的证据的真实性、合法性予以采信。
经审理查明，第三人张瑞国自2003年开始在原围场满族蒙古族自治县萤石矿所属的苏家大山采区点工作（现该矿已经更改名称为御道口萤石矿苏家大山采区，隶属于御兴矿业有限公司），其于2004年至2008年从事凿岩、爆破工作并接触粉尘。2010年1月28日，原告取得企业法人营业执照，企业名称为围场满族蒙古族自治县御兴矿业有限公司，2010年第三人张瑞国由原单位转到现原告单位工作，并于原告签订了劳动合同，2011年6月，原告单位为第三人开始缴纳工伤保险费至今，2012年9月4日，第三人经承德市疾控中心诊断为矽肺叁期，2012年9月19日被承德市劳动和社会保障局认定为工伤，2012年10月31日被承德市劳动能力鉴定委员会认定为内科叁级伤残。2013年6月原告向被告发函请求被告为第三人张瑞国支付工伤保险待遇，被告于2013年11月11日作出关于御兴矿业有限公司请求支付张瑞国工伤待遇申请的答复，以第三人张瑞国与苏家大山萤石矿终止、解除劳动关系时，进入原告公司工作前未按规定进行职工健康检查，第三人张瑞国的各项工伤待遇应由原苏家大山萤石矿承担，不应由社会保险经办部门承担的行政答复。原告不服被告作出的行政答复，向围场满族蒙古族自治县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的行政处理决定。承德市中级人民法院裁定本案由本院进行审理。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”。国务院《工伤保险条例》第五条第三款规定：“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务”。根据上述规定，被告属法律法规明确授权的社会保险经办机构，具有承办工伤保险事务的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告”。该案行政答复系被告作出，是本案适格被告，被告认为本案被告应为承德市社会保险事业管理局的理由不能成立。关于被告认为本院无权审理此案，中院指定管辖不正确问题，根据最高人民法院关于《行政案件管辖若干问题的规定》第七条的规定：“对指定管辖裁定有异议的，不适用管辖异议的规定”。故被告上述理由无法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国社会保险法》第三十六条规定：“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇”。《中华人民共和国职业病防治法》第七条第二款规定：“国务院和县级以上地方人民政府劳动保障行政部门应当加强对工伤保险的监督管理，确保劳动者依法享受工伤保险待遇”。根据上述规定，第三人经有关部门认定属工伤且被认定为叁级伤残，其依法应享受工伤保险待遇。第三人自2003年即开始在原围场满族蒙古族自治县萤石矿所属的苏家大山采区点工作，后虽企业名称有所变化，但第三人始终在该矿工作，未曾中断。通过庭审未有证据证明第三人与原用人单位解除过劳动合同及合同终止的情形。被告在行政答复中认定第三人张瑞国与苏家大山萤石矿已经终止、解除劳动关系属事实认定不清，主要证据不足。被告依据河北省劳动和社会保障厅关于印发《工伤保险有关问题解答》的通知第十六项规定认定由第三人原用人单位承担工伤保险责任缺乏事实及法律依据。综上，被告所作出的行政答复事实认定不清，主要证据不足，依法应予撤销。原告要求撤销被告作出的行政答复理由成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目之规定，判决如下：
一、撤销被告于2013年11月11日作出的关于御兴矿业有限公司请求支付张瑞国工伤待遇申请的答复。
二、责令被告在六十日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 吴俊平
审 判 员 田凤林
人民陪审员 王尚华
二〇一四年七月七日
书 记 员 贾晓亮
附页：
一、本案判决适用法律：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项规定：“具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；
二、相关权利义务：
1、上诉费按照一审判决确定的数额预交。如逾期未递交上诉状或者递交上诉状后七日内未预交上诉费，视为不上诉或者自动撤回上诉，本判决即发生法律效力。