广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）钦南行初字第21号
原告王晓峰，职业：养虾专业户。
委托代理人汪国祥，男。
委托代理人杨鹏玮，男。
被告钦州市公安局钦南分局。
法定代表人潘新峰，男，钦州市公安局钦南分局局长。
委托代理人韦明平，男。
委托代理人唐晓虹，女。
原告王晓峰因要求被告钦州市公安局钦南分局履行治安管理法定职责及行政赔偿一案，于2014年9月5日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后于2014年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2014年10月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人汪国祥、杨鹏玮，被告委托代理人韦明平、唐晓虹，原告申请的证人王夏钦、吕镇、朱林军到庭参加诉讼。原告王晓峰、被告法定代表人潘新峰经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年6月30日上午6时许，原告王晓峰因向王永水借用手推斗车一事发生争执，以至引起拉扯打斗。王永水向110报警。接到指令后，沙井边防派出所马上出警，随即将原告等人带回所进行询问和主持调解。原告以被告没有出警处置记录，应视为没有履行法定职责。被告于2014年6月30日立案作为治安案件进行处理。2014年7月8日转为刑事案件。
原告王晓峰诉称，2014年30日上午6时许，因借用手推斗车一事，原告与王永水、王桂玲发生争吵，后发展到相互扭打，原告被打到头部等。随后王夏钦、吕镇将双方分开。6时30分，沙井边防派出所民警不顾原告急需治疗的脑外伤强行用警车将原告带回派出所调查事情经过，留置到当晚19时才让原告离开。原告回家后头疼更加厉害，即到黄坡村委会谭锡良诊所就医检查，医生初步诊断为：脑震荡，建议复查。但在每年的六、七月份是放养虾苗的大好时节，原告的两口虾塘必须要放养第二期的虾苗并精心管理，因请不到工人，为避免经济损失无限扩大，原告只好强忍着头部伤痛一边自行治疗一边自行完成养殖工作持续了将近一个月。最后头痛难忍原告被迫到广西壮族自治区医院住院治疗，经诊断为“脑外伤综合症”，经常半夜头痛发作无法正常生活与工作并四处求医治疗，目前原告养殖的虾苗死亡因原告没能正常经营管理导致损失不断扩大，直接经济损失高达20余万元。原告于2014年8月5日住院期间委托代理人向沙井边防派出所反映情况，要求对殴打原告的王永水、王桂玲进行处理，而被告在签收后至今没有答复是否给予立案。为了维护我的合法权益，现起诉至法院，请求判令：一、确认被告没有履行治安管理职责的行违法为；二、判决被告赔偿原告养虾的直接经济损失200000元。
为证明自己的主张，原告向本院提交以下证据：1、《刑事控告书》，证实原告已经向被告提出书面的控告书。2、谭锡良诊断书，证实原告在6月30日晚19点到谭锡良诊所看病及诊断情况。3、广西区人民医院《门诊病历》、《疾病诊断证明书》、入院证、出院记录、住院费用清单、预交金凭证、收费收据，证实原告受伤的情况以及医疗的费用。4、《收据》4份、《协议书》2份、照片8张，证实原告的经济损失200000元。5、原告申请证人王夏钦、吕镇、朱林军出庭作证，证实原告被王永水打伤的情况。
被告钦州市公安局钦南分局辩称，2013年6月30日6时许，在钦州市钦南区尖山镇谷仓村委五队的虾塘边发生打斗事件时，被告在接到报案后，立即立案为治安案件，及时派警到现场进行调查处理，并制作现场办案记录、现场勘验笔录，以及依法传唤当事人到派出所进行询问并处理。当天原告也表示并没有受伤，被告也没有对原告进行限制人身自由的强制措施，而是对当事人双方进行了批评教育以期达到调解结案的目的。后来由于案情变化，在7月8日转为刑事案件，原告的《刑事控告书》是刑事行为，这属于刑事范筹，应作刑事案件处理，不是行政案件处理的范围。案件发生到现在，被告并没有对原告采取过限制人身自由的强制措施，对于原告的主张的经济损失并不是由于被告造成的，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：1、《受案登记表》，证明已立为治安案件。2、《立案决定书》，证明原告在这次事件中致吕会妹轻伤，已被转为刑事案件立案。3、《刑事和解书》，证明当事人就刑事案件的赔偿问题进行过协商。4、2013年-2014年《诊病登记簿》、谭锡良询问笔录，证明原告在谭锡良处治病是造假行为。
原、被告提交的证据，经庭审质证，本院认证如下：原告提交的证据1、2、3、4，第1份证据，被告认为不是行政案件的证据；第2份证据不真实，是伪造的；第3份证据，被告认为真实性和关联性都有问题，是一个月后发生的事，超出了治疗脑外伤的范围；第4份证据，被告认为是不真实的，不能证明原告的损失；原告申请的3名证人的证言，被告认为证人没有看清楚发生的现场情况。被告提交的1、2、3、4份证据，第1份证据，原告认为被告没有处置记录，不能算为出警；第2份证据，原告认为被告作出决定没有依据；第3份证据，原告认为是7月30日进行的，不是行政案件和解；第4份证据，原告认为被告违反了行政证据收集规则的规定，不能作证据使用。本院认为原告提交的1、2、3、4与本案没有关联性，本院不予采信。原告申请的3名证人证言，证实有警察到现场处置，本院予以采信。被告提交的1、2份证据符合证据的合法性、真实、关联性的规定，本院予以采信。证据3、4没有关联性，本院不予以采信。
经审理查明，2014年6月30日6时许，原告与王永水、王桂玲、吕会妹因借用手推斗车一事发生争吵，后发展到扭打。王永水拨打110报警。110指令钦州市边防支队沙井边防派出所出警处置。沙井边防派出所接到指令后，即将该案立为治安行政案件处理。同时即派出民警驱车到现场进行处理，当天对原告、王永水、王桂玲、吕会妹进行询问。2014年7月8日，被告将此案转为刑事案件进行侦查。2014年7月30日，沙井边防派出所组织双方进行调解，因原告不同意王永水方提出的调解意见，双方没有达成调解协议。2014年8月9日原告向被告提交《刑事控告书》及相关证据材料，要求被告履行人民警察治安管理法定的职责追究王永水、王桂玲故意伤害责任。2014年9月5日向本院提起行政诉讼。
本院认为，2014年6月30日6时许，原告与王永水、王桂玲、吕会妹因借用手推斗车一事发生争吵，后发展到扭打。王永水拨打110报警，被告将该案立为治安行政案件处理，于当天对原告、王永水、王桂玲、吕会妹进行询问。之后又召集双方进行了调解，已依法履行了法定职责。被告根据当时原告与王永水、王桂玲发生的打斗造成行为造成的损伤情况，将该案作为一般的简易治安行政案件进行处理并无不当。原告以被告没有出警处置记录，不视为出警的抗辩，本院不予支持。原告认为该事件发生后，因被告没有依法履行法定职责，造成原告在后期的养虾损失20万元，应由被告赔偿。本院认为，被告在该事件的处置过程中，并没有限制原告的人身自由，也没有损坏原告的虾塘，原告养殖的虾是否损失与被告的行政行为没有法律上的因果关系。原告要求被告赔偿原告养虾的直接经济损失20万元没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、驳回原告王晓峰要求确认被告钦州市公安局钦南分局没有履行治安管理职责的行为违法的诉讼请求；
二、驳回原告王晓峰关于要求被告钦州市公安局钦南分局赔偿养虾的直接经济损失20万元的赔偿请求。
案件受理费50元，由原告王晓峰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元（直接汇入银行帐户。开户行：农行钦州分行榕树分理处；开户名称：钦州市中级人民法院诉讼费汇缴专户；开户帐号：73×××20），逾期不交也平提出缓、减、免交申请的，按自动撤回起诉处理。
审判长 裴雄南
审判员 李安伟
审判员 周民宽
二〇一四年十一月十五日
书记员 刘永立