黄石市下陆区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂下陆刑初字第00165号
公诉机关黄石市下陆区人民检察院。
被告人林某。因涉嫌犯挪用公款罪于2015年3月16日被黄石市下陆区人民检察院刑事拘留，同年4月2日经湖北省黄石市人民检察院决定逮捕，同日由黄石经济技术开发区公安局执行逮捕，同年4月24日被黄石市下陆区人民检察院决定取保候审。
辩护人王娆，湖北东楚律师事务所律师。
黄石市下陆区人民检察院以下检开公诉刑诉（2015）65号起诉书指控被告人林某犯挪用公款罪，于2015年10月30日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黄石市下陆区人民检察院于2016年1月29日、2016年5月23日延期审理，本院予以准许，并分别于2016年2月28日、2016年5月30日恢复审理。黄石市下陆区人民检察院指派代理检察员汪白雪出庭支持公诉，被告人林某及其辩护人王娆到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，1、2011年6月10日，四棵村收到金山财政所下拨的拆迁征地丈量款58.2148242万元，原四棵村党支部书记冯某甲（已另案处理）找到被告人林某，要求从拆迁征地丈量款中借支26万元。当日，被告人林某通过卡号为12×××66湖北农村商业银行账户转出26万元至冯某甲卡号为62×××06的湖北农村商业银行账户，并由冯某甲给林某出具借条一张。后冯某甲将该笔钱在黄石市利丰汽车销售有限公司购买轿车一辆。2012年12月至2013年1月，冯某甲相继将26万元借款还清，林某将借条还给冯某甲。
2、2011年8月，四棵村兴建过渡房工程，并由四棵村与上林冯湾12组、18组签订工程施工合同，后冯某乙（冯某甲的儿子）借阳新县建业建筑公司的资质承包该工程。2011年11月份，冯某乙以资金周转困难为由向冯某甲提出向四棵村借款40万元，冯某甲同意。2011年11月10日，金山财政所将四棵村太阳能补偿款137万元发至村出纳林某账户中，冯某甲找到林某要求借款40万元给冯某乙，林某表示同意。次日，冯某乙将吕某、冯某甲签字的领款单交给林某，被告人林某通过12×××14湖北农村商业银行账户从太阳能补偿款中转账40万元至冯某乙62×××21湖北农村商业银行账户。后冯某乙将该笔借款用于工程费用开支。2012年9月份，该笔借款在四棵村过渡房工程结算中予以抵扣。
3、2011年12月份，吴某以资金周转困难为由向冯某甲提出向四棵村借款30万元，冯某甲同意。后冯某甲找到林某要求借款30万元给吴某，林某表示同意。同年12月15日，吴某将吕某、冯某甲签字的领款单交给林某，被告人林某通过12×××14湖北农村商业银行账户从太阳能补偿款中转账30万元至吴某62×××53账户。后吴某将该笔借款用于工程费用开支。2012年9月份，该笔借款在四棵村过渡房工程结算中予以抵扣。
公诉机关当庭向法庭出示并宣读了以下证据：1、书证：四棵村委会出具的证明、四棵村干部及工作人员分工、金山街办财政所记账凭证、冯某乙提供的领款单等书证；2、证人证言：证人冯某甲、冯某乙、吴某、吕某等的证言；3、被告人的供述与辩解：被告人林某的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人林某利用其担任湖北省黄石某村委会委员（在职期间主管村级财务收支等工作）职务之便，帮助冯某甲挪用公款96万元供他人使用，超过三个月未还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人林某在庭审中辩称起诉书指控的第一起犯罪事实中，因冯某甲家的拆迁款即将到位，其提出要提前借支，所以被告人林某从村里拆迁征地丈量款中借给了冯某甲26万。起诉书指控的第二、三起犯罪事实中都有冯某甲签了字的领款单，被告人林某才从村里太阳能补偿款里挪了70万元给冯某乙、吴某。
辩护人王娆的辩护意见是：1、起诉书指控的第一起犯罪事实中，冯某甲家有补偿款在村财务账上，被告人林某将征地丈量款借支给冯某甲，实为冯某甲提前预支其家的补偿款，不构成挪用公款罪；2、起诉书指控的第二、三起犯罪事实中，冯某甲、吕某均在领款单上签字，且冯某乙、吴某确实在村里有工程款，被告人林某将太阳能补偿款提前给付冯某乙、吴某的工程款，仅是违反财经纪律的违纪行为，而不构成挪用公款罪。3、冯某甲和林某之间是领导和被领导的关系，冯某甲要求被告人林某将他项资金挪作支付预期债权，被告人林某只能听命，二人之间并无共同罪犯的故意，起诉书指控被告人林某帮助冯某甲挪用公款不实。
经审理查明，被告人林某于2004年5月至2014年10月，担任某村党总支委员，村委会委员。在职期间，主管村级财务收支、计划生育、妇联和村后勤工作。其挪用公款犯罪事实如下：
1、2011年6月10日，四棵村收到金山财政所下拨的拆迁征地丈量款58.2148242万元，原某村党支部书记冯某甲（已另案处理）找到被告人林某，要求从拆迁征地丈量款中借支26万元。当日，被告人林某通过卡号为12×××66湖北农村商业银行账户转出26万元至冯某甲卡号为62×××06的湖北农村商业银行账户，并由冯某甲给被告人林某出具借条一张。后冯某甲将该笔钱在黄石市利丰汽车销售有限公司购买轿车一辆。2012年12月至2013年1月，冯某甲相继将26万元借款还清，被告人林某将借条还给冯某甲。
2、2011年8月，四棵村兴建过渡房工程，并由四棵村与上林冯湾12组、18组签订工程施工合同，后冯某乙（冯某甲的儿子）借阳新县建业建筑公司的资质承包该工程。2011年11月份，冯某乙以资金周转困难为由向冯某甲提出向四棵村借款40万元，冯某甲同意。2011年11月10日，金山财政所将四棵村太阳能补偿款137万元发至村出纳被告人林某账户中，冯某甲找到被告人林某要求借款40万元给冯某乙。次日，冯某乙将吕某、冯某甲签字的领款单交给被告人林某，被告人林某通过12×××14湖北农村商业银行账户从太阳能补偿款中转账40万元至冯某乙62×××21湖北农村商业银行账户。后冯某乙将该笔借款用于工程费用开支。2012年9月份，该笔借款在四棵村过渡房工程结算中予以抵扣。
3、2011年12月份，吴某以资金周转困难为由向冯某甲提出向四棵村借款30万元，冯某甲同意。后冯某甲找到被告人林某要求借款30万元给吴某。同年12月15日，吴某将吕某、冯某甲签字的领款单交给林某，被告人林某通过12×××14湖北农村商业银行账户从太阳能补偿款中转账30万元至吴某62×××53账户。后吴某将该笔借款用于工程费用开支。2012年9月份，该笔借款在四棵村过渡房工程结算中予以抵扣。
2015年3月15日，检察机关通过开发区纪工委电话通知被告人林某到黄石反腐倡廉教育基地接受调查。被告人林某主动到案后，次日，开发区纪工委将林某移交检察机关。同日，对被告人林某以挪用公款罪立案侦查，并对被告人林某进行传唤，被告人林某如实供述其犯罪事实。
经黄石经济技术开发区社区矫正办公室对被告人林某进行社会调查，建议对被告人林某适用非监禁刑。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据予以证明，本院予以确认：
1、户籍证明，证实被告人林某的基本情况；四棵村村民委员会出具的证明、2013年度四棵村干部及工作人员工作分工，证实被告人林某于2004年5月至2014年10月，担任四棵村党总支委员，村委会委员。在职期间，主管村级财务收支、计划生育、妇联和村后勤工作的事实。
2、四棵村记账凭证、个人账户存取款凭条、银行流水、POS单、发票、资金情况说明，证实2011年6月10日，四棵村收到财政所下拨的拆迁款、征地丈量款人民币582148.42元。当日，林某将其中26万元通过自己12×××66湖北农村商业银行账户转入冯某甲62×××06湖北农村商业银行账户。冯某甲于当日在黄石市利丰汽车销售有限公司购买了一辆凯美瑞轿车的事实。
3、四棵村会议记录，证实过渡房的选址、承建方式等是经过村“两委会”讨论决定的，先实行的是包工不包料，后改为包工包料的事实。
4、建筑工程施工合同书二份，证实2011年9月16日，大冶市金山街办四棵村与上林冯湾12、18组签订建筑工程施工合同，承包方式为包工不包料，付款方式为按工程进度支付，在工程基础完工后，付工程款1万元，一层完工后付总工程款的30%，二层完工后再付总工程款的30%。工程竣工验收后，甲方付清下剩工程款。2011年8月17日，四棵村与阳新县建业建筑工程有限公司签订建筑工程施工合同，承包方式为包工包料，支付方式为每月7日前，采用现金与转账方式支付上一月进度款的事实。
5、四棵村记账凭证、领款单、发票等，证实四棵村过渡房包工不包料期间，四棵村购买材料共计花费44411元，其中2011年12月12日，购买了树木、支付了工资和运费的事实。
6、财政所记账凭证、进账单、资金支出审批单、个人账户存取款凭条、银行流水，证实2011年11月10日，金山财政所付四棵村征地款5137507元，其中包含137万元太阳能补偿款。次日，林某将其中40万元通过自己12×××14湖北农村商业银行账户转入冯某乙62×××21湖北农村商业银行账户。冯某乙于当日至2012年1月1日逐笔取出。同年12月15日，林某将其中30万元通过自己12×××14湖北农村商业银行账户转入吴某62×××53湖北农村商业银行账户。吴某、冯申亮于次日开始逐笔取出的事实。
7、领款单，证实冯某乙、吴某共计向四棵村借款70万元的情况。其中2011年11月11日，冯某乙以上林冯湾12组、18组领取四棵村过渡房工程工资进度款的名义领款40万元；同年12月5日，吴某以四棵村过渡房材料工程款的名义领款30万元。两张领款单上都有冯某甲签字“同意”的事实。
8、四棵村往来款项结算单，证实2010年12月至2012年1月6日，四棵松砖厂和乌泥滩砖厂提供四棵村过渡房工程用砖共计人民币399510元的事实。
9、黄石经济技术开发区财政局黄开财发（2006）10号文件、金山街道办事处筹备处金山发（2006）63、66、67号文件、农村集体资金管理工作规范、中共黄石市委办公室黄发办（2007）17号文件，证实大冶市金山街道办事处自2006年起实施村级财务“双代管”制度，办事处对各村集体账务和资金代管。农村集体资金管理实行三签两审制度，即报账员先取得有效的原始凭证，经手人注明事由并签字，主管领导审核，分管财务领导审批，民主理财小组集体再交开发区（街办）民主理财转班审核，由报账员向会计服务中心报账的情况。
10、到案经过、开发区检察处出具的情况说明、关于林某涉嫌犯罪问题的移送函，证实2015年3月15日，检察机关通过开发区纪工委电话通知被告人林某到黄石反腐倡廉教育基地接受调查。被告人林某主动到案后，次日，开发区纪工委将林某移交检察机关。同日，对被告人林某以挪用公款罪立案侦查，并于当日对被告人林某进行传唤，被告人林某如实供述其犯罪事实。
11、证人冯某乙证实，2011年上半年，冯某乙承接了四棵村过渡房工程，后吕某要求提供一家公司来参加邀标，冯某乙借用阳新建业建筑公司的资质与四棵村在2011年12月份以后签订过渡房工程合同，但村里要求把合同日期提前到2011年8月17日。同年9月份，冯某乙因缺少资金找父亲冯某甲，要求从村里先借40万，等结算工程款时再进行抵扣，冯某甲表示同意。随后，冯某乙以四棵村过渡房工程工资进度款的名义写了一张40万元的领款单，经冯某甲签字同意后，林某将40万元于2011年11月11日转账给冯某乙。该款项用于结算人工费和支付材料款。此外，冯某乙还证实2011年11月底，吴某通过冯某甲向四棵村领款30万元，冯某甲安排林某从村里支取30万元给了吴某，后经冯某乙同意，该笔款项从其工程款中抵扣的事实。
12、证人吴某的证言，证实上林建筑劳务分包有限公司由吴某和冯某乙共同出资成立。后吴某以做百花村还建点工程道路硬化工程缺少资金周转为由，找冯某甲向四棵村借款30万元。2011年12月15日，经冯某甲同意，林某转入上林建筑劳务分包有限公司账户30万元，吴某用于支付百花村还建点路面工程的材料款。2011年12月，林某告诉吴某，冯某乙有一笔工程款要回了，能否将30万元借款直接抵扣，吴某表示同意，后与冯某乙商量后，从工程款中抵扣了30万元的借款的事实。
13、证人冯某丙、冯某丁的证言，证实冯某乙拿着40万元的领款单来找他签字，说是预支工程款，因实际做工程的是冯某乙，所以履行手续在上面签了字的事实。
14、证人吕某的证言，证实林某是四棵村的出纳。2011年9月17日，吕某代表四棵村与上林冯湾12组、18组签订建设工程施工合同，后听说上林冯湾12组、18组将该工程转包给冯某乙。根据合同，四棵村只能向上林冯湾12组、18组支付工程款，但在工程建设期间，四棵村未按合同规定进行工程核算和现场丈量，吕某根据冯某甲的要求，以工程进度款的名义先后同意冯某乙、吴某分别领取40万元、30万元。此外，吕某证实四棵村发包给阳新建业公司的过渡房工程合同实际签订时间是2011年11月份，当时是冯某甲要求将日期改为8月17日的事实。
15、证人李某、徐某甲的证言，证实各村报账是在报账票据上由理财小组组长签字，再由村里分管财务的领导签字，再由报账员将票据拿到财政所由分管会计审核，再给分管村级财务的领导签字。林某是四棵村的出纳。李某负责做四棵村的账，做账只是走流程，不对账目的真实性进行审核的事实。
16、证人罗某的证言，证实各村的帐和资金都由财政所代管，村里每月只留5000元备用金，用资金需向财政所申请。原则上村里不能提前预支工程款，如果村里需要提前支付工程款，需向街道办主要领导请示，经过街道办一把手和分管财务的主任签字同意，可以提前向村里面提前预支工程款。街道办审批补偿款拨付，不进行实质上的审核的事实。
17、证人徐某乙的证言，证实2011年四棵大拆迁期间，街办和开发区批准村里先建80多户过渡房，由冯某乙牵头承包，开始是采取包工不包料的方式，后改为包工包料。期间，冯某甲未召集村委会研究过预支工程款的事实。
18、证人黄某的证言，证实2012年年初左右，冯某乙承接四棵村过渡房工程，因没有资质，黄某将阳新建业建筑公司二级工程建筑的资质借予冯某乙。但黄某未跟梅某汇报，合同上梅某的签名是黄某冒签的，公章也是黄某用私刻的公章盖的事实。
19、证人冯某甲的证言，证实冯某甲利用其担任四棵村委会党总支书记、兼管村级财务收支审批的职务之便，安排林某将拆迁款、征地丈量款等公款人民币96万元，挪用归自己或者他人使用的事实。
20、被告人林某的供述与书证、证人证言相互印证，证实林某是四棵村的出纳。2011年11月份，冯某甲知道财政所补偿四棵村的137万元太阳能补偿款到位后，要求林某从中支出40万元借给他。随后，由冯某乙出具借条，经冯某甲签字同意，林某将40万元转给了冯某乙。同年12月份，冯某甲又要求林某从太阳能补偿中支出30万元借给他。随后，由吴某出具借条，经冯某甲签字同意，林某将30万元转给吴某，后以上70万元从冯某乙、吴某的工程款中抵扣的事实。还证实2011年6月左右，财政所拨付了50余万元补偿款到四棵村，冯某甲出具一张借支26万元的借条给林某甲，林某甲从补偿款里支取26万元转账到冯某甲账户。2012年底，被告人冯某甲以吴小丽和冯文宝的名义领取了19万余元的补偿款，抵扣了其中19万余元的借款，余下的6万元分几次还清的事实。
本院认为，被告人林某身为基层组织人员，利用主管村级财务收支的职务的便利，帮助他人挪用公款96万元归个人使用，数额较大，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。
对于辩护人王娆提出冯某甲和林某之间是领导和被领导的关系，冯某甲要求被告人林某将他项资金挪作支付预期债权，被告人林某只能听命，二人之间并无共同罪犯的故意，起诉书指控被告人林某帮助冯某甲挪用公款不实的辩护意见，经查认为，结合本案的书证、证人证言、被告人供述，证实被告人林某明知专项资金应当用作专项用途，不得挪作他用，却未经街办分管财务的领导审批，之后未向会计服务中心报账，而利用其主管村级财务收支的职务的便利，帮助他人将村里专项资金96万元挪归他人个人使用，超过三个月未还，与冯某甲构成挪用公款的共犯。故对该辩护意见，本院不予采纳。但在共同犯罪过程中，被告人林某受他人指使，帮助他人挪用公款，起次要、辅助作用，系从犯，依法应当从轻或减轻处罚。
对于辩护人王娆提出起诉书指控的第一起犯罪事实中，冯某甲家有补偿款在村财务账上，被告人林某将征地丈量款借支给冯某甲，实为冯某甲提前预支其家的补偿款，不构成挪用公款罪的辩护意见，经查认为，结合本案的书证、证人证言、被告人供述，证实冯某甲要求被告人林某从村里的征地丈量款中借支26万元给其使用，被告人林某遂用主管村级财务收支的职务的便利，违反财经纪律，将专项资金挪归冯某甲个人购车使用，超过三个月未还，符合挪用公款罪的构成要件，构成挪用公款罪，故对该辩护意见，本院不予采纳。
对于辩护人王娆提出起诉书指控的第二、三起犯罪事实中，冯某甲、吕某均在领款单上签字，且冯某乙、吴某确实在村里有工程款，被告人林某将太阳能补偿款提前给付冯某乙、吴某的工程款，仅是违反财经纪律的违纪行为，而不构成挪用公款罪的辩护意见，经查认为，结合本案的书证、证人证言、被告人供述，被告人林某经冯某甲要求，从上级政府拨付的太阳能补偿款中借支70万元给冯某乙、吴某，虽然该两起有冯某甲、吕某签字的领款单，但村里给付工程款需向街办分管财务的领导审批，之后向会计服务中心报账通过才可以下发。被告人林某收到领款单后没有履行相关正规财经手续，而是利用其主管村级财务收支的职务的便利，将专项资金直接挪归他人个人使用，超过三个月未还，符合挪用公款罪的构成要件，构成挪用公款罪，故对该辩护意见，本院不予采纳。
被告人林某在接到办案人员的电话通知后，主动到案配合调查，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。案发前，被告人林某所挪用的公款已全部归还，依法可以酌情从轻处罚。根据被告人林某的犯罪情节和悔罪表现，且黄石经济技术开发区社区矫正办公室建议对被告人林某适用非监禁刑，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，本院依法对被告人林某宣告缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第九十三条以及《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》第一款、第二款、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，判决如下：
被告人林某犯挪用公款罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄石市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 汪潞璐
人民陪审员 周绍明
人民陪审员 方三安
二〇一六年八月十一日
书 记 员 刘雪霏