景德镇市珠山区人民法院行 政 判 决 书（2016）赣0203行初8号原告刘圣禄，男，1953年8月15日出生，汉族，住景德镇市珠山区。被告景德镇市社会保险事业管理局，住所地景德镇市。法定代表人王景光，该局局长。委托代理人叶翔，该局养老保险科科长。委托代理人黄洪波，江西景之元律师事务所律师。被告景德镇市人民政府，住所地景德镇市。法定代表人梅亦，市长。委托代理人刘春松，市政府法制办副调研员。委托代理人张煜科，市政府法制办干部。第三人景德镇市燃料总公司，住所地景德镇市珠山区。法定代表人凌红卫，该公司总经理。委托代理人杨庆，该公司工会主席。委托代理人洪俊彦，江西昌南律师事务所律师。原告刘圣禄诉被告景德镇市社会保险事业管理局（以下简称“市社保局”）、景德镇市人民政府（以下简称“市政府”）及第三人景德镇市燃料总公司（以下简称“市燃料总公司”）撤销行政行为一案，本院于2016年3月8日受理后，依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭进行了审理。原告刘圣禄，被告市社保局委托代理人叶翔、黄洪波，被告市政府委托代理人刘春松、张煜科，第三人市燃料总公司委托代理人杨庆、洪俊彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，其是商务局燃料公司原煤制品厂工伤的正式职工，企业2000年开始发不出工资，原告便退出工作岗位，领取月工资，2002年企业被迫不完全改制，原告仍在企业断断续续领取工资。原告根据这种情况要求企业让其到社保局去领取工伤津贴，2005年4月企业与被告签订了一份协议书，由企业为原告向被告市社保局缴纳6.785万元工伤保险费和医保费。2005年4月以后，根据工伤保险条例第33条规定，每月到市社保局按当时本人工资的75%领取伤残津贴，且规定一至四级的保留劳动关系，退出工作岗位；从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，四级伤残为18个月的本人工资，然后每月领取本人工资的75%伤残津贴至退休，退休后再领取养老金。原告于2013年退休，之后不知为何，被告市社保局少算其8年工龄，以致国家每年上调养老金都少算工龄工资8年。原告认为被告市社保局没有完全按照工伤保险条例的规定办理工伤待遇，故诉至法院，请求：1、撤销景德镇市人民政府2016年1月6日作出的景府复决字【2015】57号行政复议决定书；2、撤销景德镇市社会保险事业管理局对原告工龄及养老金的认定，进行重新核算并补发原告工伤保险条例中规定的18个月的本人工资。原告在举证期限内提供的证据有：1、景府复决字【2015】57号行政复议决定书一份，证明被告市政府作出的行政复议决定错误；2、市燃料总公司信访事项答复一份；3、市商务局关于叶昌荣等人信访事项不予受理情况说明一份；4、市燃料总公司信访不予受理告知书一份；5、江西省参保人员养老金待遇审批表一份；6、市燃料总公司证明一份；7、叶昌荣、刘圣禄、唐春英向各级领导部门的报告两份；8、2004年《工伤保险条例》第三条、第三十三条及江西省实施《工伤保险条例》若干规定第二十五条；9、2005年4月27日市燃料总公司代景德镇市煤制品厂与市社保局签订的协议书一份；10、景府发【2003】29号文件一份；11、原告工资表一份。以上第2至第11份证据均证明按照国家文件要求，被告市社保局少算了原告工龄，且没有一次性发放给原告18个月的工资。被告市社保局辩称，1、原告认为被告少算养老金，而核算养老保险金这一行政行为系社保局依据国家有关法律法规作出的，并不是景德镇市人民政府作出的，因此，原告要求撤销景德镇市人民政府作出的行政复议决定没有法律依据；2、社保局对原告养老保险金的核算，有事实和法律依据。根据2005年4月27日市燃料总公司与社保局签订的协议书可以看出市燃料总公司代煤制品厂一次性向社保局缴纳了原告的工伤保险费6.5万元；根据国发【1997】26号文第五条第三款之规定，原告自2005年4月后没有缴纳养老保险金，故在达到法定退休年龄时，社保局只能对其养老保险工龄认定到2005年4月；根据《工伤保险条例》第三十三条第一款第三项之规定，原告的养老金高于伤残津贴，应按实际核算的养老金发放。因此，原告要求重新核算养老金的诉请没有事实和法律依据。另，原告应围绕行政复议的请求即按照法定工龄依法发放养老金来提起行政诉讼，在这之外的要求补发其18个月的工资及其他诉请不在本案的审理范围内。被告市社保局在举证期限内提供的证据有：1、2005年4月27日协议书一份，证明景德镇市燃料总公司代煤制品厂一次性向被告缴纳了原告的工伤保险费6.5万元；2、国发【1997】26号文第五条第三款规定，证明养老金工龄是以实际缴费年限为计算依据；3、《工伤保险条例》第三十三条第一款第三项规定，证明养老金高于伤残津贴的，停发伤残津贴，按实际核算的养老金发放；4、《江西省实施办法》第二十一条规定，证明工伤职工以伤残津贴为基数，缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费到法定退休年龄。被告市政府辩称，1、市社保局依照原告的实际缴费年限，确认养老金发放标准符合法律规定；2、市政府复议程序合法。被告市政府在举证期限内提供的证据有：1、景编发【2014】6号文件一份，证明市政府有权受理行政复议案件；2、市政府行政复议法律文书送达回证六份及提出答复通知书一份，证明复议程序合法。第三人辩称，1、市燃料总公司与原告的原工作单位景德镇市煤制品厂是有区别的，其不是本案的适格主体；2、两被告作出的决定符合法律规定；3、《工伤保险条例》出台之前已经按有关文件要求为原告缴纳了工伤保险费，之后由社保局向原告发放伤残津贴符合规定。第三人在庭审中提供的证据有：市燃料总公司向市社保局提交的原告本人签署的意见一份，证明原告本人同意按照文件精神办理伤残津贴。经庭审质证，被告市社保局对原告刘圣禄提供的第1、5、8、9、10、11这六份证据的真实性、合法性、关联性均无异议，认为第2、3、4、6、7份证据与本案无关；被告市政府及第三人市燃料总公司均认为原告提供的这十一份证据真实性、合法性无异议，但对其证明目的有异议，认为不能证明原告的主张。本院认为，原告提供的第2、3、4、6份证据均涉及信访事项的答复或说明等，不能作为认定本案事实的依据，第7份证据与本案无关，不予认定。原告刘圣禄、被告市政府及第三人市燃料总公司对被告市社保局提供的四份证据的真实性、合法性、关联性均无异议。原告刘圣禄、被告市社保局及第三人市燃料总公司对被告市政府提供的两份证据的真实性、合法性、关联性均无异议。原告刘圣禄、被告市政府均对第三人市燃料总公司提供的证据无异议；被告市社保局认为以2005年4月27日的协议书为准。经审理查明，原告刘圣禄系第三人景德镇市燃料总公司下属单位景德镇市煤制品厂职工。1995年2月，原告因工受伤，后被劳动部门认定为四级伤残。2001年12月4日，原告向第三人及煤制品厂提出申请，要求：“1、同全厂职工同时参与改制进入社保局；2、厂部应按社保局工伤致残人员的有关规定一次性交足资金，今后的一切福利待遇由社保局发放”。2003年12月12日，景德镇市人民政府下发景府发【2003】29号文，其中第一大项第（二）小项第6点规定“企业改制时，经劳动保障部门鉴定工伤1-4级的因工伤残人员未达到法定退休年龄，改制企业为其缴纳工伤保险费6.5万元”。2005年4月27日，甲方景德镇市煤制品厂与乙方景德镇市社会保险事业管理局签订协议书一份，约定“甲方按移交的因工伤残人员名单每人缴纳6.5万元到乙方账户，乙方自甲方付款次日起按照现行有关工伤保险规定支付甲方提供的因工伤残人员工伤保险待遇”。第三人景德镇市燃料总公司代景德镇市煤制品厂向被告市社保局缴纳了原告的工伤保险费6.5万元及医疗保险费2850元（共计6.785万元）。2005年4月30日，原告签署意见同意按有关文件精神办理伤残津贴。1995年10月至2005年4月，原告单位一直为其缴纳养老保险费用。2005年5月至2013年8月，原告在被告市社保局领取伤残津贴，该段期间内原告的养老保险费用没有缴纳。另查明，原告于1971年2月参加工作，于2013年8月达到法定退休年龄并办理退休，被告市社保局按截至2005年核算其个人累计养老金缴费年限（含视同缴费）为34.5年，月应发基本养老金1724.71元。2013年9月至今，原告在市社保局领取养老金。2015年10月16日，被告市政府依法受理原告对被告市社保局未依法核算工龄并发放养老金一事的复议申请，10月22日，市政府向市社保局送达景府复提字【2015】57号提出答复通知书及复议申请书副本，12月14日，市政府向市燃料总公司送达景府复立字【2015】57号第三人参加行政复议通知书，12月25日，市政府向叶昌荣、刘圣禄、唐春英送达景府复延字【2015】57号延期审理通知书，签收人为叶昌荣。2016年1月6日，市政府作出景府复决字【2015】57号行政复议决定书，维持景德镇市社保局对刘圣禄作出的工龄认定和养老金发放标准，并于同年1月11日、12日、26日分别向第三人市燃料总公司、原告刘圣禄、被告市社保局送达该复议决定书。原告认为该复议决定错误，故诉至法院。认定上述事实的证据有：1、景府复决字【2015】57号行政复议决定书；2、江西省参保人员养老金待遇审批表；3、2005年4月27日市燃料总公司代景德镇市煤制品厂与市社保局签订的协议书；4、景府发【2003】29号文件；5、景编发【2014】6号文件；6、市政府行政复议法律文书送达回证六份及提出答复通知书；7、市燃料总公司向市社保局提交的原告本人签署的意见。本院认为：被告景德镇市社会保险事业管理局是办理社会保险事务的社会保险经办机构，具有核定、支付社会保险费的职责。《中华人民共和国社会保险法》第十五条第二款规定，“基本养老金根据个人累计缴费年限……等因素确定。”第十六条第一款规定，“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”原、被告及第三人在庭审中均陈述2005年4月之后原告的养老保险费未再缴纳，被告市社保局据此认定原告的个人累计缴费年限截至2005年符合法律规定。虽然原告的养老保险费缴至2005年4月，但其实际缴费年限已超过法定最低缴费年限15年，符合达到法定退休年龄，可按月领取基本养老金的条件。根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发【1997】26号）第五条第三款“本决定实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员，按照新老办法平衡衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上再确定过渡性养老金，过渡性养老金从养老保险基金中解决”的规定可以看出，个人养老金工龄是以个人实际缴费年限（含视同缴费年限）为计算依据的，因此，被告市社保局对原告工龄认定至2005年并依此计发其养老金的行为符合法律规定，本院予以认定。另，原告要求补发一次性伤残补助金即其本人18个月工资的诉请不属于行政诉讼受案范围，本案不予处理。被告市政府在行政复议过程中程序合法，作出维持景德镇市社保局对刘圣禄作出的工龄认定和养老金发放标准的复议决定正确，本院予以认定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘圣禄的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘圣禄承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江西省景德镇市中级人民法院。审 判 长  程 婷人民陪审员  占燕婷人民陪审员  万国琳二〇一六年八月二十四日书 记 员  罗婷露