四川省广元市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）川08民终94号
上诉人（原审原告）：旺苍县木门腾达页岩砖厂。住所地：旺苍县木门镇柳树村。
法定代表人：张君孝，系该厂厂长。
委托代理人：何韬，四川天使明月律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：四川广巴高速公路有限责任公司。住所地：成都市武侯区二环路西一段90号四川省高速大厦*楼。
法定代表人：王孝国，系该公司总经理。
上诉人旺苍县木门腾达页岩砖厂因与被上诉人四川广巴高速公路有限责任公司财产损害赔偿责任纠纷一案，不服四川省旺苍县人民法院（2016）川0821民初347号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
上诉人上诉请求：请求撤销原审裁定，并发回原审重审。事实和理由：1、原审依照《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院是否受理的问题的批复》和《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定，裁定驳回上诉人起诉，明显属适用法律错误。《城市房屋拆迁管理条例》适用的范围是城市规划区内国有土地上的拆迁，且必须是建设的需要，而本案中明显是被上诉人致上诉人采矿受损，被上诉人应承担的是财产损害赔偿责任，并非原审所指的城市房屋拆迁补偿争议；2、《城市房屋拆迁管理条例》中的城市房屋属国有土地，本案中上诉人的厂区属集体土地，且上诉人厂区所处位置与广巴高速公路重叠致上诉人采矿许可证不能依法顺延而停产受损，二者有法律上的因果关系，本案属侵权行为，不是行政纠纷；3、被上诉人修建高速公路，未通知征求上诉人意见，未尽职调查上诉人采矿的客观事实，未对上诉人权益将受损作出评估，修建的高速公路通行后，导致上诉人的采矿许可证不能依法顺延，被上诉人的行为使上诉人受到实质损害，依法应当承担由此产生的民事赔偿责任。
上诉人向一审法院起诉请求：请求判令被告四川广巴高速公路有限责任公司立即支付拆迁补偿款项2197000元、鉴定费43800元，合计2204800元。
一审法院认定事实：原告旺苍县木门腾达页岩砖厂成立于2004年9月，位于旺苍县木门镇柳树村一社，同年通过招拍挂方式获得采矿权。2009年，原告旺苍县木门腾达页岩砖厂曾向旺苍县国土资源局申请采矿权延期，获得新的采矿许可证，有效期限自2009年12月11日至2015年12月11日。2015年8月，原告旺苍县木门腾达页岩砖厂再次向旺苍县国土资源局申请采矿许可证延续。该局会同四川省冶金地质勘查局六0四大队进行现场勘查，查明广巴高速公路从原告旺苍县木门腾达页岩砖厂矿区中部通过。2015年9月29日，旺苍县国土资源局以该厂页岩矿矿区范围与广巴高速公路隧道保护带大部分重叠，不重叠的部分面积较小，为保障广巴高速公路隧道安全为由，向原告旺苍县木门腾达页岩砖厂下发了《关于旺苍县木门腾达页岩砖厂采矿许可证到期不予延续的说明》。双方就赔偿问题协商未果，现原告旺苍县木门腾达页岩砖厂诉来本院，提出上述请求。另查明：四川省广元市至巴中市高速公路由国家发改委批准立项，国家交通运输部门批准建设，系国务院批准的第一批灾后重建项目，2005年底开工建设，2010年5月10日建成通车，双向四车道，沥青混凝土路面，路基宽24.5米。一审法院审查认为，我国实行的是采矿许可证制度，是指拟在中华人民共和国领土及管辖海域从事矿产资源开采活动的所有自然人和法人，必须向采矿登记管理机关申请，经依法批准取得采矿权，办理登记手续并领取采矿许可证后方可在批准范围内从事采矿活动的制度。采矿许可证是拥有采矿权的唯一法律凭证，依照采矿许可证载明的开采范围和期限，采矿权人对其依法取得的采矿权所涉矿区范围内的矿产资源依法享有占有、使用和收益的权利。本案原告旺苍县木门腾达页岩砖厂现持有的采矿许可证有效期限自2009年12月11日至2015年12月11日，在该期限内，原告旺苍县木门腾达页岩砖厂在核准的矿区范围（0.0333平方公里）内占有、使用和收益矿产资源理应得到法律保护。原告旺苍县木门腾达页岩砖厂主张因被告四川广巴高速公路有限责任公司修建广巴高速，造成原告旺苍县木门腾达页岩砖厂无法正常申请延续《采矿许可证》，要求被告四川广巴高速公路有限责任公司立即支付拆迁补偿款项损失，以及原告旺苍县木门腾达页岩砖厂举证的《价格评估报告》，意在证实该厂建筑物、构筑物、厂房设备拆迁补偿一览表，说明本案是原告旺苍县木门腾达页岩砖厂与被告四川广巴高速公路有限责任公司因拆迁补偿安置不能达成协议形成的诉讼。依照《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院是否受理的问题的批复》的规定，拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，并告知当事人可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决。故本案应当驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款三项，《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院是否受理的问题的批复》之规定，裁定：驳回原告旺苍县木门腾达页岩砖厂的起诉。
本院经审查认为，四川省广元市至巴中市高速公路由国家发改委批准立项，国家交通运输部门批准建设，于2005年底开工建设，2010年5月10日建成通车。广巴高速公路从上诉人矿区中部通过，上诉人于2015年8月向旺苍县国土资源局申请采矿许可证延续时，旺苍县国土资源局因上诉人矿区范围与广巴高速公路隧道保护带大部分重叠，不重叠的部分面积较小，为保障广巴高速公路隧道安全，向上诉人下发了《关于旺苍县木门腾达页岩砖厂采矿许可证到期不予延续的说明》。上诉人遂以财产损害赔偿纠纷为由起诉至原审法院，要求判令被上诉人支付拆迁补偿款项2197000元、鉴定费43800元（一审开庭审理中增加），合计2204800元。本院认为，上诉人因被上诉人修建广巴高速，造成上诉人无法正常申请延续《采矿许可证》，以财产损害赔偿纠纷为由，以其所有的建筑物、构筑物、厂房设备等财物的《价格评估报告》为据，要求被上诉人支付拆迁补偿款项，对造成的财产损失进行赔偿。《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》规定“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，并告知当事人可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决”，《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起３个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行”，该《批复》及《条例》均规定的是拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的情形，与本案上诉人起诉的财产损害纠纷不同。且该《条例》因《国有土地上房屋征收与补偿条例》2011年1月21日公布、施行而同时失效。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的亦是征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿等。综上，上诉人因其采矿受损，要求被上诉人承担财产损害赔偿责任，与原审认定的城市房屋拆迁补偿争议不符，原审认定本案是因拆迁补偿安置不能达成协议形成的诉讼与客观事实不符，原审应当进实体审理，并依法作出民事判决。裁定驳回上诉人起诉属适用法律错误，本院予以纠正。上诉人的部分上诉理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项、第一百六十九条第一款、第一百七十一条之规定，裁定如下：
一、撤销四川省旺苍县人民法院（2016）川0821民初347号民事裁定；
二、指令四川省旺苍县人民法院对本案进行审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 李 超
审判员 王仲坚
审判员 徐朝武
二〇一七年一月二十三日
书记员 李 霞