杭州经济技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）杭经开刑初字第143号
公诉机关浙江省杭州经济技术开发区人民检察院。
被告人王志祥。2013年5月2日因私刻公章被行政拘留五日。因本案于2014年4月17日被刑事拘留，同年4月30日被逮捕。现押于杭州市看守所。
辩护人高尔文、唐佳璐。
浙江省杭州经济技术开发区人民检察院以杭经开检公诉刑诉（2014）1114号起诉书指控被告人王志祥犯挪用公款罪，于2014年7月28日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合审理条件，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。浙江省杭州经济技术开发区人民检察院指派检察员胡葵阳及徐清琳出庭支持公诉，被告人王志祥及其辩护人高尔文、唐佳璐到庭参加诉讼。现已审理终结。
浙江省杭州经济技术开发区人民检察院指控：被告人王志祥在担任杭州市江干区下沙街道七格村民委员会出纳及报账员期间，利用负责七格村农户征地拆迁补偿款的管理、发放工作上的职务便利，自2003年9月至2013年4月间，采用虚报冒领的手段，先后挪用七格村农户拆迁款人民币85万余元。为证明上述事实，公诉机关当庭出举了证人证言、七格社区房屋拆迁补偿款收付情况统计表、拆迁补偿协议、拆迁补偿款结算付款凭证、转账支票及存根、取款凭证、存款凭证、银行账户明细、杭州市江干区人民政府文件、会议纪要、中共杭州市委办公厅文件、户籍证明、到案经过、情况说明及被告人王志祥的供述等证据。据此认为，被告人王志祥的行为已构成挪用公款罪，提请本院依法惩处。
被告人王志祥对公诉机关指控的犯罪事实和适用的法律均无异议。其辩护人认为，被告人王志祥的犯罪行为能够得逞，社区也有一定的责任；被告人王志祥认罪态度较好，且退赔了全部挪用的款项，请求本院对其从轻或减轻处罚。
经审理查明：被告人王志祥自1996年10月起担任杭州市江干区下沙镇七格村（2005年6月撤销行政村建制，建立七格社区）村民委员会出纳，2008年8月改任该社区居民委员会报帐员。自2003年9月至2013年4月间，负责七格村农户征地拆迁补偿款、青苗费等的管理、发放及村（社区）其他资金的报账等工作。被告人王志祥在负责七格村农户征地拆迁补偿款的管理、发放工作期间，利用职务上的便利，采取虚报冒领的方式，擅自挪用七格村农户拆迁补偿款85万余元用于赌博及个人使用。具体事实如下：
1、2005年4月，七格村村民汪某乙提出借款5万元，得到村民委员会相关负责人同意。被告人王志祥于2005年4月22日以该村拆迁户王某甲之名冒领拆迁补偿款20万元，将其中5万元借给汪某乙，余款用于赌博及个人开支使用。后汪某乙陆续归还人民币1万余元，被告人王志祥亦用于个人使用。
2、2006年6月14日，被告人王志祥以该村拆迁户沈某乙、蔡某乙之名冒领拆迁补偿款123859.1元，将其中5万元借给村民陶某，余款用于赌博及个人开支使用。2009年1月，在发放陶某的二期拆迁款时，被告人王志祥未将已借给陶某的款项扣除，又以发放陶某拆迁补偿款的名义领出人民币7万元，将其中2万元发放给陶某，余款5万元用于个人使用。
3、2007年4月5日，被告人王志祥以该村拆迁户蔡某甲之名冒领拆迁补偿款30万元，其中2万余元借给村民俞加水，余款用于赌博及个人开支使用。
4、2007年12月24日，被告人王志祥以该村拆迁户王某甲之名冒领拆迁补偿款20万元，其中4万元借给俞加水，余款用于赌博及个人开支使用。
俞某陆续多次借用、归还集体资金，至2008年5月结清借款余额计26000元，被告人王志祥亦用于个人使用。
5、2007年12月26日，被告人王志祥为发放该村拆迁户高某的拆迁补偿款领出人民币215000元，其中145000元代高某上交建房款，7万元拟发放给高某，后因高某反悔而未发放，被告人王志祥即将该7万元用于赌博及个人开支使用。
2014年3月，下沙街道财务管理中心对七格村农户拆迁补偿款的发放情况进行了核对，发现实付拆迁补偿款比应付拆迁补偿款多出106万余元。被告人王志祥于2014年3月24日退回全部挪用款项。
认定上述事实的证据，经庭审质证的有：
（一）证明被告人王志祥身份情况的证据：
1、证人郭某（原杭州市江干区下沙街道七格社区居委会书记）的证言，证明被告人王志祥担任七格社区出纳工作，拆迁补偿款由王志祥进行发放等情况。
2、证人王某甲（杭州市江干区下沙街道七格社区居委会书记）的证言，证明被告人王志祥自1996年至2008年担任七格社区出纳，2008年5月份至2013年2月份担任七格社区报账员管理财务。期间，其主要工作职责是负责社区财务的收支及拆迁补偿款的管理、发放工作等情况。
3、证人庞某（杭州市下沙街道七格社区主任）的证言，证明被告人王志祥2008年担任七格社区报账员之后仍负责拆迁款发放工作等情况。
4、证人翁某（七格社区出纳）的证言，证明被告人王志祥将出纳工作移交给翁某时，没有移交拆迁款的发放工作，没有移交个人存折，也没有说起个人账户当公家用的账户上面还有多少钱。翁某只参加了最后一小部分村民的拆迁存单的发放等情况。
5、情况说明，证明被告人王志祥自1996年10月起任七格社区出纳，2008年8月起任七格社区报账员；2003年9月至2013年4月间，负责七格社区征地拆迁补偿款的发放等工作。
6、户籍证明，证明被告人王志祥的身份情况。
7、杭州市江干区人民政府文件，证明2005年6月6日，江干区人民政府批复同意撤销七格村的行政村建制，建立七格社区。
8、中共杭州市委办公厅市委办（2010）13号文件，证明村助理会计（报账员）享受村主要干部同等工资待遇的情况。
（二）证明被告人王志祥开设个人账户用于发放拆迁款及拆迁款发放的正常手续的证据：
1、证人王某甲的证言，证明七格社区发放拆迁补偿款的标准流程为：主管拆迁款发放的财务人员把需要发放拆迁补偿款的农户名册及发放金额做好表格，交给书记审批，审批好之后，财务人员再按照表格上的总金额从七格社区居委会的账户上开好转账支票，然后拿着转账支票到银行按照名册上面的名字和金额开好存单，拆迁户在领取存单的表格上签好字，就发放结束了。王志祥私自开设了一个个人账户用来发放拆迁补偿款，但未经过社区讨论决定。王志祥是采用冒充拆迁户的名义多报、重复报等手段，把拆迁补偿款虚报出来，然后再把虚报出来的拆迁补偿款打入自己的个人账户上，供他个人支配使用。七格社区的拆迁户都已按照拆迁补偿协议足额拿到了补偿款等情况。
2、证人汪某甲（杭州市下沙街道七格社区副书记、纪委书记）的证言，证明其代表七格社区和管委会拆迁办的盛某一起做社区拆迁的腾空、拆平、验收工作。社区拆迁户把房子腾空之后，其就和盛某一起对腾空之后的房子进行验收，其在“腾空验收单”上注明腾空情况，盛某在单子上签字，之后其再把这张单子交给拆迁户，然后拆迁户拿着单子到社区会计沈某甲处审核，之后农户再把审核好的单子交给王志祥，再由王志祥发放拆迁补偿款等情况。
3、证人沈某甲（原杭州市江干区下沙街道七格社区会计）的证言，证明七格社区发放拆迁款的正常程序是根据沈某甲核算出来的应发放金额，由王志祥领款发放等情况。
（三）证明应付拆迁补偿款与实付拆迁补偿款之间的支付差额的证据：
1、证人倪某（杭州市江干区下沙街道财务管理中心会计）的证言，证明按照村帐镇管的要求，其主要是负责七格社区及另外几个社区的会计工作。2014年3月，街道财务中心在正常的核帐的工作过程当中发现七格社区原出纳王志祥在发放七格社区拆迁补偿款的过程中存在问题，于是街道财务中心就决定对王志祥经手过的七格社区全部拆迁补偿款进行核算。经核算应付款和实付款之间的差额，发现有108万元左右的款项去向不明。
2、证人陆某的证言，证明2005年其房屋拆迁时，拆迁补偿款总额为人民币448000元，协议签订后其领取了人民币120000元。后又向村里领取过20000元，这20000元现金算向村里借钱也行，算提前支取拆迁款也行。领这20000元时其在一张单据上签过字，后来没有还过等情况。
3、杭州市江干区下沙街道办事处出具的《情况说明》、管委会已拨付资金、社区应付农户金额、已付农户金额明细、管委会拨付七格村农居拆迁补偿款明细，证明通过与开发区拆迁办及城建中心财务核对，管委会应拨付七格社区拆迁合计231497947.7元，至2014年3月已拨付230829384元，还应拨付668563.7元；社区应付拆迁补偿款224261220.7元，应付过渡费及租金补贴等其他费用7236727元，两项合计：231497947.7元；实际支付拆迁款218832808.8元，代扣付城建中心55方房款及车位费6428165元，支付过渡费及租金补贴等7236727元，另有未付陆国祥拆迁款83000元，合计232580700.8元。已超额支付1082753.1元。
4、杭州经济技术开发区管理委员会杭经开管（2013）12号《会议纪要》，证明2003年5月，开发区管委会决定：七格社区房屋拆迁费用在签约后由管委会支付50%，拆迁完毕后再支付剩余的50%等情况。
5、杭州市下沙街道财务管理中心出具的《情况说明》，证明七格村的拆迁款在银行未设专用账户，下拨的拆迁补偿款均由村民委员会（后改称社区居民委员会）账户代收代付。
（四）证明被告人王志祥以发放王某甲等人拆迁补偿款的名义虚报冒领时，该款项的性质是拆迁款的证据：
1、七格社区房屋拆迁补偿款收付情况统计表，证明经核对，2005年4月22日，拆迁补偿款尚余35920260.19元，2006年6月14日，尚余43367958.57元，2007年4月5日，尚余4050046.52元，2007年12月24日，尚余3774490.89元，2007年12月26日，尚余3559490.89元。在被告人王志祥虚报冒令款时间段内，已拨付的拆迁补偿款均有大量余额。
2、七格社区农居小区建设农户缴款及户数，证明七格社区468户农户已经如数将农居小区建房款上交。
3、杭州市江干区下沙街道七格社区居民委员会出具的《情况说明》、七格社区土地收款、支付青苗费、工资、误工费、独生子女费明细，证明七格社区历年来青苗费、工资、误工费、独生子女费等支付情况正常，上述款项无被挪用的条件。
（五）被告人王志祥以发放王某甲拆迁补偿款名义虚报冒领的证据：
1、证人王某甲的证言，证明侦查机关向其出示的①王某甲拆迁补偿协议；②2005年4月22日杭州信用合作社的金额为人民币20万元的转账支票存根（存根号：05325674）；③2005年4月22日浙江省农村信用社的姓名为王某甲，金额为人民币20万元的存款凭证（凭证号：21095351）；④浙江省农村信用社的姓名为王某甲，金额为人民币10万元取款凭证（流水号45812）；⑤浙江省农村信用社的姓名为王某甲，金额为人民币10万元的取款凭证（流水号44657）；⑥拆迁二期结算付款凭证记载为：王某甲应收拆迁后50%拆迁款为人民币448000元、实付金额为人民币20万元；⑦2007年12月24日浙江农村合作银行号码为杭州GG／0205320580，金额为人民币20万元，领款人为王志祥的转账支票；⑧2007年12月24日浙江农村合作银行的付款人为杭州市江干区下沙街道七格社区居民委员会，收款人为王志祥，金额为人民币20万元的进账单中的“王某甲”签字均不是其签的。其实际领取的拆迁款的日期是在2006年10月24日，领款金额为人民币20.3万元，2006年有关凭证上的“王某甲”是其亲自签的。汪建仁在2005年向社区借款人民币5万元时讲好等到二期拆迁款下来之后，再从拆迁款里面扣除，是经过其同意，但汪某乙的钱却没有归还等情况。
2、证人汪某乙的证言，证明2005年上半年经王某甲同意向村里借款5万元，是王志祥给了一本5万元的存折。其过了三天左右就将钱还给了王志祥，王志祥将欠条还给了汪某乙等情况。
3、王某甲的拆迁补偿协议、拆迁二期结算付款及转账支票，证明王某甲的二期拆迁款共计人民币203000元于2006年10月24日开出转账支票，发放给王某甲。
4、下沙镇七格村委会付款凭证、农村信用社转账支票及存根、转账贷方传票、存款凭证，证明2005年4月22日王志祥以发放王某甲拆迁款名义转出人民币20万元，开成了王某甲的存单。
5、农村信用社取款凭证，证明2005年4月22日王志祥以王志祥代王某甲办理的名义，取出人民币10万元；同日，王志祥冒王某甲签名，取出人民币10万元的事实。
6、拆迁二期结算付款凭证、农村信用社转账支票及存根、进账单，证明2007年12月24日王志祥以发放王某甲拆迁款名义转出人民币20万元，开成了户名为王志祥的支票。
7、浙江省农村信用社取款凭证，证明王志祥于2007年12月24日取出17万元。
8、王志祥杭州联合银行尾号为4956的银行卡的账户明细，证明该卡于2005年4月22日存入10万元，2007年12月24日转入20万元，同日取出17万元的事实。
（六）证明被告人王志祥以发放蔡某甲拆迁补偿款的名义虚报冒领的证据有：
1、证人蔡某甲的证言，证明其房屋拆迁补偿款合计金额为人民币528000元，其中人民币245000元是回迁房的购房款应扣除，其实际拿到人民币283000元。该283000元是分三次拿到的，分别是人民币160000元、人民币60000元、人民币63000元，都是从村里财务室领的，领的都是其户名的银行存单，其他拆迁款没有领过。侦查机关出示的拆迁二期结算付款单及2007年4月5日浙江省农村合作银行的金额为人民币30万元的转账支票存根（号码：GG／03369872），这笔金额为人民币300000元的拆迁补偿款其没有领过，上面的“蔡某甲”三字也不是其签的等情况。
2、蔡某甲的拆迁补偿协议、拆迁二期结算付款凭证、转账支票及存根、杭州联合银行下沙支行开户清单，证明蔡某甲的二期拆迁款于2007年6月11日开出转账支票，发放给蔡某甲人民币60000元（开户名为王志祥）。
3、拆迁二期结算付款及转账支票、杭州联合银行下沙支行开户清单，证明蔡某甲的二期拆迁款于2007年6月25日开出转账支票，发放给蔡某甲余额人民币63000元（此前已付60000元）。
4、拆迁二期结算付款凭证、转账支票及存根、开户清单，证明2007年4月5日王志祥以发放蔡某甲拆迁款名义转出人民币30万元，开成了王志祥的存单。
5、王志祥杭州联合银行尾号为4956的银行卡的账户明细，证明该卡于2007年4月6日存入人民币30万元。
6、费用结算单、拆迁二期结算付款凭证、转账支票及存根、开户清单、存单，证明2008年5月6日，在发放俞加水的二期拆迁余款122391元时，扣下了28520元，存成了王志祥的存单。其中2520元为扣下的其他费用。
（七）证明高某的七万元拆迁补偿款领出后因高某反悔而未发放，后重复领取并发放五万元的证据有：
1、证人高某的证言，证明其房屋拆迁补偿款总额为人民币41.5万，按照规定第一次拿补偿款的50%再扣除10万元的建房款，拿到手是人民币10万元。第二次是剩余的50%的拆迁款扣除人民币14.5万的建房款之后，还剩下人民币7万元可以拿，但是由于其他原因该7万元其未拿，等到于2011年时，其只可以拿人民币5万元，该5万元其已拿到手，其两次拿到手的补偿款共计人民币15万元。侦查机关出示的记载姓名为高某、金额为人民币5万元的《拆迁二期结算付款》及浙江省农村信用社的收款人为高某，金额为人民币5万元的转账支票存根（号码为02999822），这笔5万元的拆迁补偿款是其领走的，上面的“高某”三个字也是其签的；2007年12月26日杭州联合银行下沙支行的用户名为高某，金额为人民币7万元的开户清单，该笔人民币7万元其没有领过等情况。
2、高某、沈芬花（二人离婚）的拆迁补偿协议、拆迁一期付款清单、转账支票、存款凭证、七格社区居民委员会证明，证明高某的一期拆迁款于2005年12月13日开出转账支票，发放给高某人民币20万元（开户名为王志祥）。
3、拆迁二期结算付款及转账支票、杭州联合银行下沙支行开户清单，证明王志祥以发放高某的二期拆迁款的名义于2007年12月26日开出转账支票共计215000元，其中代扣的建房款为人民币145000元，应发放给高某的金额为人民币7万元。
4、拆迁二期结算付款凭证、转账支票及存根、开户清单，证明2011年12月26日从银行领出并发放高某二期拆迁款人民币5万元。
5、结算凭证，证明高某因中户变小户，扣去拆迁款人民币2万元的事实。
（八）证明被告人王志祥以发放沈某乙、蔡某乙拆迁补偿款的名义虚报冒领的证据有：
1、证人沈某乙的证言，证明根据拆迁协议其可以领到总额为人民币37万多元的拆迁补偿款，但应先扣除新房子的造价款24.5万，第一次扣10万元，第二次扣14.5万元，剩余的13万多元才是应发给其的。领第一次拆迁补偿款是到下沙街道办公楼旁边的征地拆迁办里面签了房屋拆迁补偿协议之后过了几天领取的，当时领了一张8万元的存单；第二次领二期拆迁补偿款是到社区的会计室领了一张5万多元的存单，除此以外其没有领过其他的拆迁补偿款。侦查机关出示的时间为2006年6月8日、金额为人民币123859.1元的农村合作银行支票存根（号码为NO：02223106）及拆迁二期结算付款凭证及时间为2006年6月8日、姓名为沈某乙、金额为人民币53820.09元的浙江省农村合作银行存款凭证（凭证号为819325）中的结算凭证上“沈某乙”不是其签的，但是该笔53820.09元的二期拆迁补偿款系其领走的。时间为2006年6月14日、金额为人民币366600.51元的农村合作银行支票存根（号码为NO：02223108）及拆迁二期结算付款凭证，该笔二期补偿款不是其领走的，上面的“沈某乙”也不是其签的，其就是领取过前面的2006年6月8日那一笔53820.09元的二期补偿款等情况。
2、证人蔡某乙的证言，证明根据拆迁协议其可以领到总额为人民币43万多元的拆迁补偿款。扣掉建房款，其可以领19万多元的拆迁补偿款。该笔19万元其是分两次领取的，第一次2004年2月在王志祥处领了一张12万元的存单；第二次也是到社区王志祥处领了一张7万多元的存单。除了上述款项，其没有领取过其他款项。侦查机关出示的时间为2004年2月2日、金额为人民币12万元的农村信用社存款凭证和拆迁二期结算付款凭证及时间为2006年6月8日，姓名为蔡某乙，金额为人民币70039.01元的浙江省农村合作银行存款凭证中的结算凭证上“蔡某乙”不是其签的，但该笔人民币70039.01元的二期拆迁补偿款系其领走的。农村合作银行支票存根（号码为NO：02223108）及记载有时间为2006年6月14日，姓名为蔡某乙，金额为人民币70039.01元的《拆迁二期结算付款凭证》中的人民币7万多元其未领取过，凭证上的“蔡某乙”也不是其签的。
3、证人陶某的证言，证明陶某甲和陶某乙这两个名字其实指的都是其，其未向社区借过款。按照拆迁补偿合同，其房屋拆迁补偿款的总额为人民币41.5万，但是要扣除24.5万的建房款，剩下可以领到17万元。该17万元其是分两次领取的，第一次大概是在2003年年底时领取了人民币10万元；第二次大概是在2006年左右时领取了人民币5万元，因为其系社区的土地征用工，就扣下了2万元钱，加起来总共是7万元钱。后来等到2009年的时候，社区本来要把这2万元钱发下来，后来因为其把其哥哥打伤了，社区就扣了1万元钱作其哥哥的医药费，还有1万元其领走了。该5万元和1万元其都是以银行存单的方式领取的。都是到社区出纳王志祥那里去领的，每次领好之后再在名单上签个字就行了。侦查机关出示的用户名为陶某，账号为10×××94，打印日期为20090113，金额为人民币7万元的杭州联合银行下沙支行七格分理处的定期存单及时间为2009年1月13日、金额为人民币7万元号码为068255347的浙江省农村信用社存单详单，其未领取过该笔款项等情况。
4、沈某乙、蔡某乙的拆迁补偿协议、拆迁一期付款凭证、存款凭证，证明沈某乙的一期拆迁补偿款人民币18万元已发放给沈某乙，建房款145000元已代扣；蔡某乙的一期拆迁补偿款人民币22万元已发放给蔡某乙，建房款145000元已代扣的情况。
5、拆迁二期结算付款凭证、转账支票及存根、存款凭证，证明沈某乙的二期款53820.09元，蔡某乙的二期款70039.01元共计123859.1元已于2006年6月8日领出并分别发放给二人的情况。
6、拆迁二期结算付款凭证、农村合作银行存款凭证，证明2006年6月14日，被告人王志祥以发放沈某乙、蔡某乙拆迁款共计123859.1元的名义，开出了户名为陶某的存单5万元，户名为王志祥本人的存单73859.1元。
7、王志祥杭州联合银行尾号为4956的银行卡的账户明细，证明该卡于2006年6月16日存入人民币73861.46元。
8、拆迁二期结算付款凭证、农村合作银行支票存根、开户清单、存款凭条、利息清单、存单，证明2009年1月13日，从银行领取陶光祥拆迁款7万元（其中5万元因此前已给陶光祥，为重复领取），存成了陶光祥的存单，而后被支取，其中6万元存成王志祥存单等情况。
（九）证明被告人王志祥参与赌博的证据有：证人沈某丙、王某乙的证言，证明王志祥参与赌博的情况。
（十）证明被告人王志祥在案发前已归还所挪用款项的证据有：
1、证人沈某丁的证言，证明其帮被告人王志祥退还赃款的情况。
2、王志祥交入款项明细，证明2014年3月24日，王志祥及其姐夫沈某丁交入下沙街道七格社区经济联合社共计人民币1092753.11元。
（十一）被告人王志祥的供述，所供与上述证据证明的事实相符。
本案另有行政处罚决定书、情况说明等在案佐证。
上述证据均依法取得，证据之间能相互印证。故对上述证据，本院予以确认。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人王志祥身为其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，采用虚报冒领的手段，挪用公款超过三个月未还，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控罪名成立。被告人王志祥认罪态度较好，酌情予以从轻处罚，其辩护人请求本院对其从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。据此，根据被告人王志祥的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第一款第（四）项、第二款之规定，判决如下：
被告人王志祥犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年六个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月17日起至2019年10月16日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省杭州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李启明
人民陪审员 闫效先
人民陪审员 李军叶
二〇一四年十月十六日
书 记 员 何晓宇