重庆市綦江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）綦法民初字第02061号
原告重庆市合友物业服务有限公司，住所地重庆市綦江区文龙街道（工业园区办公室底楼门面），组织机构代码06052521-2。
法定代表人何柯，该公司总经理。
委托代理人宋正明，重庆市綦江区古南法律服务所法律工作者。
委托代理人张婧，女，1985年1月24日出生，汉族，系重庆市合友物业服务有限公司员工，住重庆市南川区。
被告重庆市綦江区书香名都小区业主委员会（重庆市綦江区天桥社区书香明都小区业主委员会），住所地重庆市綦江区文龙街道九龙大道83号。
负责人徐章华，该业委会主任。
委托代理人杨梅，重庆言实律师事务所律师。
原告重庆市合友物业服务有限公司（以下简称“合友公司”）与被告重庆市綦江区书香名都小区业主委员会（以下简称“书香名都业委会”）缔约过失责任纠纷一案，本院于2014年2月17日立案受理后，依法由审判员张元明独任审判，适用简易程序于2014年3月21日公开开庭进行了审理。原告合友公司之法定代表人何柯及其委托代理人宋正明、张婧，被告书香名都业委会之负责人徐章华及其委托代理人杨梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告合友公司诉称：原告受邀参加綦江区天桥社区书香明都小区物业管理服务招标活动，于2013年11月23日向被告缴纳了10000元保证金，并花费300元购买了被告的招标书一份，此后原告按照招标书的要求，投入大量的人力物力现场勘查，制作书面的投标书，2013年11月30日包括原告在内的三家物业服务公司参加了投标，根据评标委员会的评审，原告排在第一名，被告代表人告知原告已经中标，并要求于2014年1月1日提供物业服务，为此，原告进行大量准备，招聘保安部主管、物管部主管等人员、购买大量物品，被告前后三次找原告协商物业服务合同，直到2013年12月21日商谈中无理要求增加招标书上的服务内容，致使双方没有签订正式的物业服务合同。因被告的违约行为，致使原告遭受重大损失，现诉至法院要求被告双倍返还投标保证金20000元，赔偿原告的各项损失30000元，诉讼费由被告负担。
被告书香名都业委会辩称：原告参与投标经评标排名第一属实，但招标并未成功，因原告未提供账号导致无法退还保证金，原告亦未到被告处退还，被告愿意退还其所交的保证金，被告并未向原告发出中标通知书，就不应承担违约责任，原告未中标参与投标所花费的费用应当由原告自行承担，被告找原告协商物业服务合同并不是事实，原告是物业服务企业，招聘员工、购买办公用品与被告无关，被告并未享受其服务，就不应承担其任何费用。
经审理查明：原告到被告处花费300元购买了书香明都小区物业服务招标书，该招标书载明：第一章总则，招标的标的为重庆市綦江区天桥社区书香明都小区的物业管理，招标人为重庆市綦江区天桥社区书香明都小区业主大会，招标委托人重庆市綦江区天桥社区书香明都小区业主委员会；第二章物业基本情况和服务要求，物业基本情况为占地面积40118.06平方米其中绿地面积16793平方米，建筑面积126702.8平方米，住宅112618.38平方米（带电梯高层8栋、住宅单位1282套，未接房6户、497.59平方米，未装修103户、9309.36平方米），商业3464.02平方米，车辆出入口1个，人行出入口2个，体育设施2处，儿童娱乐设施1处，室内停车场1个（2300平方米、停车位126个），2014年物业服务收费标准按物业费0.65元／平方米，公共水电5元／月，电梯按常驻人口数量计算（计算方式为10＋《（N-3）＊0.3》每人），二次供水0.70元／吨，2015、2016年视物业管理提高水平再议定，物业服务企业需缴纳10万元／年服务质量保证金，根据服务合同中的条款将该保证金进行一年一度奖惩兑现，该资金专款专用，适用期半年，在适用期内，若有2／5的合同指标未达到要求，则合同终止，保安、保洁人员数量和保洁时间是必须达到的硬指标，不在2／5的合同考核指标内；第三章投标须知，投标人必须同时具备资格为在重庆市内注册的具有独立法人资格的物业管理企业，注册资金不少于人民币50万元（含），具有中国物业管理三级以上（含）资质，投标人必须由法定代表人或法人委托代表人参加开标会，开标会定于2013年11月30日9：00时在书香明都小区会议室召开，投标人应向招标人交纳投标保证金人民币10000元、以转账的方式提交，且须于2013年11月29日16：00时之前送交到书香明都小区业主委员会，投标人不得向招标人作出承担物业改造资金和其他非物业管理服务范围内费用的承诺，投标人自行承担与本次投标发生的全部费用，投标的有效期为2013年11月20日至2013年11月29日16时止；中标人须在定标后15日内，根据《物业管理条例》及其实施细则和配套法规，按照招标文件和中标人的投标文件签订物业管理合同，不得与招标人再行订立背离投标文件实质性质内容的其他协议，并于2014年1月1日正式进驻本物业，对本物业实施专业化统一管理、自主经营、自负盈亏，本物业管理合同期限为3年，自2014年1月1日0时起至2016年12月30日24时止，合同应包含服务质量保证金等附加协议并通过业主大会通过后生效，中标人不得以任何方式将物业管理的整体项目转让与第三方，未中标的投标保证金于中标结果公布之日起7个工作日内予以退还，中标人的投标保证金10000元合同签订后转抵为年度服务保证金，若中标人在7个工作日内不签订物业服务合同则投标保证金不予退还，本次招标中，任何违反国家政策法规和本招标文件规定，在投标过程中违法违纪，或采用不正当手段的，一经查实，取消投标人本次投标资格，已中标的，终止物业管理合同，一切后果由责任方负责；第四章投标文件的编写与递交，投标人须于2013年11月29日16时之前将密封的投标文件递交到被告处；第五章开标、评标与定标，招标人在按本招标文件规定的时间、地点公开开标，投标人应由法人代表或法人委托人参加，开标时，第三方和招标人检查投标文件的密封情况、投标人的资格、投标保证金的交缴情况，凭票由评标委员会负责进行，与投标人有利害关系的人不得进入本次招标活动的评标委员会，评标在评标委员会内部独立进行，在开标、评标、定标期间，投标人不得向评委询问评标情况，不得进行旨在影响评标结果的活动，评委不得与投标人私下交换意见，评标委员会将对有效的投标书进行综合分析比较，评标委员会对投标人的法人代表或委托人和与本项目负责人进行现场提问，提问内容限于投标书、本物业管理事项、企业状况及管理理念等，投标书、现场答辩、企业实力各项分析比较后，评标委员会进行综合评比，以无记名投票方式综合投票，以得票最高的为中标人，评标结束后，由招标人宣布中标人，并由招标人依据评委会的评标结果签发中标通知书，当场授予中标人；第六章其他事项。原告领取了招标书后，按照被告招标书的要求报送了投标书，于2013年11月28日通过银行向被告缴纳了投标保证金10000元，于2103年11月30日参与了现场答辩，经评标委员会评标在三家参与投标的物管企业中排名第一，但被告并未现场宣布中标人和发出中标确认书。原告随即招聘了保安主管和物业主管支付工资2770元，购买了办公用品支付135.4元，向被告报送了物业服务合同草案、工作管理规划、安全护卫管理模式等，因被告于2013年12月21日不与原告签订物业服务合同，通知原告退还投标保证金，原告乃诉至本院要求解决。
上述事实，有原告提供的书香名都小区物业管理服务招标书、购买招标书的收据、中国农业银行转账凭条、投标书、三次物业服务合同草案，录音材料、通话记录、手机短信、工资支付凭据、办工用品购买发票，原告拟定的工作管理规划、安全护卫管理模式，重庆合友物业管理有限责任公司应聘信息登记本，证人潘某某、邓某某、袁某某的当庭证言，以及原告之法定代表人与委托代理人，被告之负责人及其委托代理人的当庭陈述在案为凭，经庭审质证和本院审查，可以认定。虽然被告认为原告提供的物业服务合同草案、录音材料、通话记录，以及原告拟定的工作管理规划、安全护卫管理模式系原告单方面的打印件，并不能证实是被告负责人认可原告中标，找原告协商这一事实，故表示对其真实性不予认可；对于工资支付凭据、办工用品购买发票，被告认为自己并未享受物业服务，与本案无关；对原告提交的合友公司应聘信息登记本，被告认为该登记本并不能证实是为被告招聘，其真实性无法确认；因原告所提交的上述证据和证人证言形成锁链，对此本院予以采信。
本院认为，原告根据被告的要约前来投标，根据评标规则原告应予中标，理应由被告发出中标确认书，但被告拒不向原告发放中标确认书，致使双方不能缔结物业服务合同，原告要求被告归还保证金，赔偿因购买标书的损失之请求，本院依法予以支持；因投标保证金并非定金，并不适用定金罚则，原告要求双倍返还于法无据，对此本院不予支持；原告在未取得中标确认书签订物业服务合同的情况下，就聘用人员、购买办公用品，所作出的花费系履行物业服务合同的花费，属原告擅自扩大的损失，并不属于缔约过失的赔偿范围，加之，原告并未举示确凿证据证明其在订立合同过程中的其它损失情况，故对原告要求被告赔偿聘用人员、购买办公用品等的损失，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第四十二条，《中华人民共和国民法通则》第五条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告重庆市綦江区书香名都小区业主委员会在判决生效后立即退还原告重庆市合友物业服务有限公司投标保证金10000元，赔偿原告重庆市合友物业服务有限公司购买标书的损失300元；
二、驳回原告重庆市合友物业服务有限公司其余诉讼请求。
如果被告重庆市綦江区书香名都小区业主委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费1050元，减半收取525元，由原告重庆市合友物业服务有限公司负担425元，被告重庆市綦江区书香名都小区业主委员会负担100元（此费原告已预交，被告在履行上述义务时一并付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审判员 张元明
二〇一四年三月三十一日
书记员 胡 彬