广东省湛江市麻章区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0811刑初53号
公诉机关广东省湛江市麻章区人民检察院。
被告人杨某甲，男，于广东省湛江市麻章区，公民身份号码×××0618，汉族，小学文化，住湛江市麻章区。因本案于2015年5月6日被刑事拘留，同月13日被取保候审，2016年5月24日被本院重新办理取保候审手续。
被告人杨某乙，男，于广东省湛江市麻章区，公民身份号码×××0619，汉族，小学文化，住湛江市麻章区。因本案于2015年10月26投案自首，同日被取保候审，2016年5月24日被本院重新办理取保候审手续。
广东省湛江市麻章区人民检察院以麻检公诉刑诉（2016）24号起诉书指控被告人杨某甲、杨某乙犯非法占用农用地罪，于2016年4月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省湛江市麻章区人民检察院指派检察员陈军出庭支持公诉，被告人杨某甲、杨某乙到庭参加诉讼。案经合议庭评议后，本院审判委员会进行了讨论并作出决定。现已审理终结。
广东省湛江市麻章区人民检察院指控：被告人杨某甲、杨某乙是湛江市麻章区麻章镇聂村村民。2013年3月，杨某甲伙同杨某乙与同村村民王某、黄某、杨某丙、杨某丁四人口头协商，承租上述四人位于聂村东侧约16亩集体土地经营使用。2013年4月份，被告人杨某甲、杨某乙未经有关部门批准，擅自在承租的集体农用地上推土平整，搭建临时板房，安装机械设备，经营沙场。2014年2月9日，杨某甲将其持有该沙场的股份转让给杨某乙，之后该沙场由杨某乙经营至案发。被告人杨某甲、杨某乙非法占用的农用地，经湛江市国土测绘大队测量，实占地面积7.5309亩，该宗地地类为耕地（基本农田）。湛江市国土资源部门多次向被告人发出《责令改正国土资源违法行为通知书》，责令其改正违法行为，恢复耕种条件，被告人至案发前拒不执行。
2014年11月21日，湛江市国土资源局会同湛江市农业局组织专家组对该宗非法占用基本农田堆放泥沙并搭建临时板房导致耕地被破坏的现场进行勘察，形成了专家鉴定意见：因建设堆沙场，导致该宗地的耕作层完全被覆盖，耕地功能丧失，现状无法进行农业生产。案发后，被告人杨某甲的家属将该沙场的机械设备、临时板房全部拆除并对该地进行复耕。
针对指控的事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人杨某甲、杨某乙违反土地管理法规，非法占用耕地（基本农田）7.5309亩建设堆沙场，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人杨某甲对起诉书指控的事实没有异议，当庭认罪。
被告人杨某乙对起诉书指控的事实没有异议，当庭认罪。
经审理查明，被告人杨某甲、杨某乙是湛江市麻章区麻章镇聂村村民。2013年3月，被告人杨某甲、杨某乙与同村村民王某、黄某、杨某丙、杨某丁口头协商，承租该四人位于湛江市麻章区麻章镇聂村东侧约16亩集体土地经营使用。2013年4月份，被告人杨某甲、杨某乙未向相关部门报批，擅自推土平整承租的集体农用地，搭建临时板房，安装机械设备，经营沙场。2014年2月9日，被告人杨某甲转让其在该沙场的股份给被告人杨某乙。尔后，被告人杨某乙经营使用该沙场至案发。经湛江市国土测绘大队测量，已由被告人杨某甲确认，该宗地坐落于麻章区麻章镇聂村东侧（疏港大道西侧），图幅号（F49G068037），图斑号97﹨011（水田），用地面积7.53亩（基本农田），其中建设面积约20平方米。湛江市国土资源局多次向被告人杨某甲、杨某乙发出《责令改正国土资源违法行为通知书》，责令被告人杨某甲、杨某乙改正违法行为，恢复耕种条件，但被告人杨某甲、杨某乙至案发前拒不执行。
2014年11月21日，湛江市国土资源局、湛江市农业局组织专家组，对该宗非法占用基本农田堆放泥沙并搭建临时板房，导致耕地被毁坏的现场进行勘察，形成了鉴定意见：1、该宗地位于湛江市麻章区麻章镇聂村东侧（疏港大道西侧），占用耕地（图斑号97∕011）面积7.5309亩，现被建成堆沙场；2、因建设堆沙场，导致该宗地的耕作层完全被覆盖，耕地功能丧失，现状无法进行农业生产
案发后，被告人杨某甲的家属将该沙场的机械设备、临时板房全部拆除，并对该地进行复耕。2015年5月11日，湛江市国土资源局麻章分局作出《关于杨某甲洗沙场复耕情况说明》：自杨某甲在麻章镇聂村东侧耕地上（疏港大道西侧）建洗沙场一案移送公安后，截止5月11日，已对该地进行复耕，复耕面积约7.3亩，已种上地瓜苗。
另查明，2015年5月6日，被告人杨某甲在赤坎区名洲商务酒店609房被抓获；2015年10月26日，被告人杨某乙向湛江市公安局麻章分局治安管理大队投案。
上述事实，被告人杨某甲、杨某乙在庭审过程中亦无异议，且有庭审笔录，被告人杨某甲、杨某乙的供述及辩解，证人王某、杨某丙、杨某丁、杨某戊、杨某己的证言及辨认，湛江市公安局湛公治（2015）2号关于交办案件的通知书及接受证据材料清单，湛江市国土资源局湛国土资（执法）（2014）485号涉嫌犯罪案件移送书，国土资源违法案件卷宗目录，国土资源局移送的案件相关材料（复印件），国土资源违法案件立案呈批表，国土资源案件调查报告，湛江市麻章区人民检察院麻检侦监建移（2014）建议移送涉嫌犯罪案件函，询问笔录，湛国土资麻（执法）（2013）1022号关于依法拆除违章建筑的报告，整改通知书，湛江市国土资源局麻章分局责令改正国土资源违法行为通知书，湛江市国土资源局麻章分局湛国土资麻（2013）100号关于查处整治违法用地的报告，湛江市国土资源局麻章分局湛国土资麻（2013）105号关于建议立案查处麻章镇聂村村民杨某甲违法用地的报告，湛江市国土资源局湛国土资（执法）（2014）58号关于采取措施制止非法占用基本农田行为和进行复耕有关意见的函，湛江市国土资源局湛国土资（执法）（2014）272号责任改正国土资源违法行为通知书，送文登记簿，国土资源法律文书送达回证，张贴责令改正国土资源违法行为通知书照片，土地利用规划及地类情况说明，拟征占（用）土地分类权属地类面积汇总表，湛江市麻章区土地利用总体规划图，勘察现场照片，湛国土资（执法）（2014）408号湛江市国土资源局、湛江市农业局关于对耕地破坏程度的鉴定意见，受案登记表、立案决定书，犯罪嫌疑人归案情况说明、到案经过，被告人杨某甲、杨某乙及证人杨某丁、王某、杨某丙、杨某戊、杨某己、黄某的常住人口基本信息，湛江市国土资源局麻章分局关于杨某甲洗沙场复耕情况说明及复耕后勘察现场照片，鉴定意见通知书，现场勘察检查工作记录、现场示意图及现场照片等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人杨某甲、杨某乙违反国家土地管理法规，非法占用耕地（基本农田）7.5309亩经营堆沙场，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人杨某甲、杨某乙犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。
被告人杨某甲归案后，能如实供述其所犯罪行，依法从轻处罚；案发后，其亲属能主动将被毁坏耕地（基本农田）予以复耕，又有酌情从轻处罚的情节。被告人杨某乙犯罪后自动投案，能如实供述其所犯罪行，是自首，依法从轻处罚。
根据两被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度。鉴于被告人杨某乙投案自首，被告人杨某甲归案后，能如实供述其所犯罪行，被告人杨某甲的亲属主动对占用农用地复耕，且两被告人的认罪态度较好，确有悔罪表现，可对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一、三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院〈关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题〉的解释》第三条的规定，判决如下：
一、被告人杨某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人杨某乙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 陈景忠
审 判 员 林俊圣
人民陪审员 林丽娟
二〇一六年六月二十日
书 记 员 观凌燕
附：相关法律及司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
《最高人民法院〈关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题〉的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。