杭州市萧山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）杭萧民初字第4536号
原告蔡海凤。
委托代理人余佳明，浙江五联律师事务所律师。
被告杭州萧山蜀山街道戚家池社区经济联合社。
法定代表人蔡正良，董事长。
委托代理人沈靖，浙江法君律师事务所律师。
委托代理人刘琳娜，浙江法君律师事务所律师。
原告蔡海凤诉被告杭州萧山蜀山街道戚家池社区经济联合社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年8月10日立案受理后，依法由审判员崔白洁适用简易程序于同年10月28日公开开庭进行了审理。双方当事人同意本案3个月简易程序审理期限届满后继续适用简易程序，故本案延长审限3个月。原告蔡海凤及其委托代理人余佳明，被告杭州萧山蜀山街道戚家池社区经济联合社的法定代表人蔡正良及委托代理人沈靖、刘琳娜到庭参加诉讼。本案经本院审委会讨论并作出决定，现已审理终结。
原告蔡海凤诉称：原告系萧山区蜀山街道戚家池社区村民。2011年实行村级集体资产股份制改革，原告所在社区成立了经济联合社，原告即成为被告的股东，并按所持有的人口股和农龄股份额享受了分红收益。但在2014年调整村级领导班子后，被告非法剥夺了原告原有的人口股股份及应增加的农龄股股份，原告失去了应得的分红收益。被告的行为严重违反了《宪法》及《妇女权益保障法》的规定，极大的侵害了原告的合法权益。在原告与被告多次交涉未果的情况下，为维护自身合法权益，向本院提起诉讼，请求判令：被告立即恢复原告在股份经济联合社中原应有的股份份额，并支付原告股权恢复后的相应权益。庭审中，原告变更诉讼请求，请求判令：被告立即恢复原告享有的人口股320股。
被告杭州萧山蜀山戚家池股份经济联合社辩称：一、被告并未剥夺原告的股份份额，被告是根据社区实际情况以及被告的章程，开展了新一轮的股份调整。2011年12月8日，被告召开首届股东代表会议第一次会议，审议通过了《杭州萧山蜀山街道戚家池社区股份经济联合社章程》。根据章程规定，原告享有人口股。鉴于原告当时已经婚嫁去本社区外，根据章程规定原告从年满十六周岁之次日起至婚姻登记之日止，在此期间计算农龄股。同时根据章程第十八条规定，社区第三年进行一轮股份调整，第一轮股份调整期为2011年6月30日起至2014年6月29日，以2014年6月29日为股份调整的标准日期。该条款还规定像原告这样已经婚嫁去本社区外人员，从2014年6月29日起不再享有人口股。之后根据上级关于村级经济联合社集体资产股份制改革文件的精神，以及每三年进行股份调整的章程规定，2014年9月23日被告召开关于集体资产股份享受政策修正的股东代表会议，会议审核通过《杭州萧山蜀山街道戚家池社区股份经济联合社集体资产股份享受政策修正案》。同月25日，杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处审核通过上述修正案。按照有关第一轮股份调整的政策，原告从2014年6月29日起不再享受人口股，同时农龄股计算至婚姻登记之日止。二、被告作出的股份调整，符合绝大多数的生活习惯以及婚嫁习俗，是社员民主、自治的充分体现。现实中，绝大部分妇女结婚后是到夫家生活，而不是丈夫跟随妻子到娘家生活，原告也是如此。被告的股份调整政策正是根据这种生活习惯来制定和实施的，而非针对原告个人。如果原告的诉请得到法院支持，那么因为被告社区比较富裕，又经常面临拆迁，所有像原告这样嫁往社区以外的人员都不愿迁出户口，工作生活不在户口所在社区，也没有对社区建设做出相应贡献，却仍然希望享有户口带来的政策福利，加上所有男性娶的妻子又要迁入被告社区，那么在被告社区的股利没有增加，但社区的人口急剧增加的情况下，势必将极大的增加被告的经济负担，这将无法达到社区经济平衡，也不符合绝大多数社员的利益。故被告的章程就是在传统习惯并结合现实情况，并且在党和政府的指导下，保障社区绝大多数人员利益的前提下制定的。三、被告为了能够充分听取原告等人的意见，体现民主决策、民主管理的政策要求，专门就原告相同或相近情况人群，召开股东代表大会表决。2014年12月26日，被告召开股东代表大会，讨论已经婚嫁去本社区外（不论是否已经离婚）人员及其子女能否享受人口股，最终到会股东代表中的22人不同意该类人群享有人口股，有代表甚至表示其坚决不同意的强烈意见。四、被告依法实施民主自治，经法定程序表决通过有关股份享受政策的修正案，其行为合法有效。根据《浙江省村经济合作社组织条例》第四条规定：村经济合作社依法代表全体社员行使集体财产所有权，享有独立进行经济活动的自主权。被告根据原章程的规定，就股份享受政策召开股东代表会议，表决通过相关政策，展开第一轮股份调整，其行为合法有效。被告作出的决议并非针对原告个人，而是针对不同情况人群，结合本社区实际情况，合理安排不同的政策，不存在对原告剥夺权利一说。五、原告的起诉请求已经超过两年诉讼时效。对于人口股和农龄股的相关政策，于被告成立之时，在2011年12月8日的《杭州萧山蜀山街道戚家池社区股份经济联合社章程》中即已经明确规定，像原告这样的人群，从2014年6月29日起不再享受人口股，同时农龄股计算于婚姻登记之日止。从该章程通过的次日起开始起算，截止目前已经远远超过两年的诉讼时效。同时，2011年6月29日，原告所在户收到股份对应的分配资金，根据股份清单，像原告这类人群，当时的农龄股计算至婚姻登记之日止。即原告在收到分配资金时，当时已经知晓农龄股的计算方式，但原告未提出任何异议。现原告起诉认为被告侵害了集体经济组织成员权益，从收到分配资金起算，已经超过两年的诉讼时效，法院依法应当驳回诉请。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1.户口簿一本，欲证明原告系萧山区蜀山街道戚家池社区村民的事实；2.农村集体土地承包权证一本，欲证明原告系萧山区蜀山街道戚家池社区村民，享有集体土地的事实；3.集体资产股份清单一份，欲证明原告应享受人口股320股的事实；4.2011年12月8日杭州萧山戚家池社区股份经济联合社章程一份，欲证明按照章程规定，原告享有人口股的事实；5.萧委办（2010）80号文件一份，欲证明原告符合享受人口股条件的事实；6.离婚证一份，欲证明原告离婚的事实。
经质证，被告认为：对证据1真实性、合法性无异议，对证明对象有异议，原告已经婚嫁到本社区以外，属于应迁未迁户口，实际生活不在本社区。对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性及证明对象有异议，人口股不以拥有承包地作为依据，而且承包地权证中土地实际已被政府征收，原告不再享有土地的承包权。对证据3的真实性、合法性无异议，对证明对象有异议，被告认为根据章程及股份享受政策规定，被告已经按照清单中确定的股份足额分配给原告相应的金额，即便原告认为发放的股权或者股份不足，也应当于2011年已经知晓该情况。对证据4的真实性、合法性无异议，对证明对象有异议，该证据中的章程是被告成立之初的章程，章程中已规定三年进行一次股份调整，且章程第18条已经规定对原告这类人群从2014年6月29日起不再享有人口股。对证据5无异议，文件第8条的规定是萧山区人民政府的原则性规定，是一份指导性意见，具体需要由每个村进行不同的规定。实际上萧山区人民政府农业经济委员会有一个模本，被告是根据模本制订章程的。模本中对已嫁未迁出人员有进行规定。原告提交的文件是2010年的，2011年的章程已根据社区实际情况对不同人群区别对待，也是经过政府部门审核通过的。对证据6无异议。
本院审查后认为：证据1、6是客观、真实的，与本案事实具有关联，本院对其证明效力予以确认。对证据2的真实性本院予以确认，但与本案缺乏关联。对证据3、4、5的真实性本院予以确认。
被告为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1.杭州萧山蜀山街道戚家池社区（股份）经济联合社集体资产股份清单、戚家池社区经济联合社2011年资金分配清单各一份，欲证明原告所在户于2011年股份确认及资金分配情况，当时未提出任何异议的事实；2.萧山蜀山街道戚家池社区股份经济联合社关于股份享有政策修正的决议、杭州萧山蜀山街道戚家池社区股份经济联合社集体资产股份享受政策修正案各一份，欲证明股东代表会议审核通过股份享受政策的修正案的事实；3.关于《杭州萧山蜀山街道戚家池社区股份经济联合社集体资产股份享有政策修正案》的审核意见一份，欲证明蜀山街道办事处审核同意股份享受政策的修正案的事实；4.村民代表会议记录（包括股东代表会议）、关于蔡利英等人能否享受人口股的复议决议各一份，欲证明被告就原告是否享受人口股召开股东代表会议，决议结果为不同意原告享受人口股的事实。
经质证，原告认为：对证据1的真实性无异议，2011年时原告确实享有人口股。对证据2、3、4的真实性无异议、对合法性有异议，修正案决议时间是2014年9月23日，原告知道权利被侵害是在2014年调整以后，不存在被告说的诉讼时效已超过。被告认为修正案、章程是不合法的，违反了宪法和妇女保护法，剥夺了原告应享有的农龄股和人口股，是无效的。
本院审查后认为：证据1、2、3、4是客观、真实的，与本案事实具有关联，本院对其证明效力予以确认。
根据以上所确认的证据和双方当事人在庭审中的陈述，本院认定以下事实：原告系萧山区蜀山街道戚家池社区居民。1997年5月3日原告与本社区外人员俞明祥登记结婚，婚后户口未迁出，原告于2004年6月30日与俞明祥协议离婚。2011年12月8日，被告召开股东代表会议，经代表会议审议通过了《杭州萧山蜀山街道戚家池社区股份经济联合社章程》。该章程第十二条规定，“人口股是为保障股东的合法权益，按一定时点在册农业人口享受的股种。享受人口股基本对象为截止二O一一年六月二十九日二十四时的在册农业人口。该条第（五）项规定，“下列类型人员虽然属于在册农业人口，但是已经发生实质性情况变动，不能享受人口股；1.户口可迁未迁的已婚嫁去本社区外人员及其户口报入本社区的子女。已婚嫁去本社区外离婚之后尚未再婚人员，不在此列。该章程第十八条规定，“确定每三年为一轮股份调整期，定期调整股份。第一轮股份调整期自二O一一年六月三十日起至二O一四年六月二十九日止。第一次股份调整的标准日期为二O一四年六月二十九日。已婚嫁或者入赘去本社区外人员，从二O一四年六月二十九日起不再享受人口股”。2014年6月29日后被告停止发放原告原享有的320股人口股分红。2014年9月23日，被告召开股东代表会议，经审议通过了《杭州萧山蜀山街道戚家池社区股份经济联合社集体资产股份享受政策修正案》。该修正案第三条载明：“（一）按照社区股份经济联合社章程的相关规定和本政策修正案，进行第一次股份调整。1.根据第一轮股份调整期内人口的变动，调整增减人口股。（2）下列人员已经发生实质性情况变动，从二O一四年六月二十九日起不再享受人口股。①已经婚嫁去本社区外（不论是否已经离婚）人员”。2014年9月25日，杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处对被告报送的政策修正案作出回复，（一）按照该政策修正案，根据第一轮股份调整期内享受股份人口的变动，调整增减人口股，根据第一轮股份调整期内的农龄变动，调整增减农龄股。（二）人口股股份涉及调整增减人员以及由此引起的农龄年数的调整计算，经社区三委会扩大会议认定并及时进行公示。（三）以二O一四年六月三十日为基准日期，核定可纳入折股量化的集体净资产。（四）根据确认的新一轮享受人口股人数、享受农龄股的农龄年数，折算人口股股数和农龄股股数，根据核定的集体净资产，调整每股股金。（五）上述股份调整操作完毕，根据该政策修正案相应修改社区股份经济联合社章程。2014年12月26日，被告与萧山区蜀山街道戚家池社区居民委员会共同召开村民代表大会及股东代表大会，就原告等人能否享受人口股问题进行复议，经股东表决，结果为不同意原告等人享受人口股。
另查明：2010年11月16日，杭州市萧山区委办公室发布萧委办（2010）80号《区委办公室区政府办公室关于推进村级集体资产股份制改革和加强村级集体资产规范管理的意见》，该文件后附《村级股份制改革和集体资产管理政策解释》载明：“人口股的享受对象包括：1、村社在册的农业人口及其在册的子女；2、土地征用后就地农转非人员；3、现役义务兵及初级士官；4、在校大中专学生以及国家不包分配的已毕业大中专学生；5、正在服刑和劳动教养人员；6、其他符合国家有关法律法规和村规民约的人员。不能享受人口股的对象包括：“1、在入户时，已自愿放弃社员权益的人员；2、国家机关或事业单位在编的干部和职工；3、截止日前已死亡，未及时办理户口注销手续的农业人口；4、其他不具有享受资格的人员。农龄股享受对象是年满16周岁的村级集体经济组织成员。土地股的享受对象是拥有本村社土地承包经营权或林权的人员。特殊群体股权享受对象的确定，由村民（社员）代表会议民主讨论，并经三分之二以上成员同意通过。“1、人口股。为保障现有社员的合法权益，按一定时期实际在册的村级集体经济组织成员享受的一种股种。撤村建居或农转居的村社，确定人口股的截止日期以撤村建居或农转居批准之日实际在册的村级集体经济组织成员为准；行政村，以实施股份制改革决议形成时实际在册的村级集体经济组织成员为准。具体截止时间及股东是否变动由社员代表大会讨论确认，并在章程中约定”。
本院认为：基层农村施行村民自治，是我国农村的一项基本政治制度，是村民就本村事务进行自我管理、自我监督的一项民主管理制度，同时也是农村集体经济组织及其成员管理、支配集体财产的具体途径。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）从村集体经济所得收益的使用；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”。因此被告对本集体所有资产进行处分属于被告全体成员的自治范围，依法应由被告全体成员讨论决定。被告制定的章程及政策修正案，系经被告三分之二以上成员表决通过，并报有关部门批准同意实施，章程、政策修正案的程序符合有关法律规定。原告主张其中的规定违反法律规定，损害妇女权益，对此本院认为，章程及政策修正案是被告对本集体资产产生的利益在集体成员中进行分配的方案，其处置的资产系集体所有。章程及政策修正案规定的收益分配方式、分配人员构成等内容，均属于被告自治范围，并不违反法律法规禁止性规定，该章程、政策修正案对被告全体成员均有约束力。根据章程及政策修正案的规定，原告属于“已经婚嫁去本社区外（不论是否已经离婚）人员”，根据章程及政策修正案规定，自2014年6月29日原告属于不享受人口股的人员。故原告的诉讼请求缺乏法律规定，本院不予持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回蔡海凤的诉讼请求。
案件受理费50元，减半收取25元，由蔡海凤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费。在上诉期满后的次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。（上诉费缴费开户银行：工商银行湖滨支行，户名：浙江省杭州市中级人民法院，账号：12×××68）
审判员 崔白洁
二〇一六年二月三日
书记员 徐丽芳