河南省三门峡市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫12行终86号上诉人（原审原告）闫学谦，男，汉族，1976年5月26日出生，住河南省渑池县。委托代理人陈星子，河南晨风律师事务所律师，代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）义马市国土资源局，住所地义马市千秋西路。法定代表人张爱莲，系该局局长。出庭负责人董耐晓，系该局副局长。代理权限为特别授权。委托代理人秦晓品，河南协力律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人黄飞，男，汉族，1977年8月16日出生，住河南省义马市。委托代理人马军英，河南鸿庆律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人孟建祥，男，汉族，1978年6月22日出生，住河南省渑池县。现羁押于焦南监狱。第三人贺晓柯，男，汉族，1979年10月5日出生，住河南省洛阳市洛龙区。上诉人闫学谦因义马市国土资源局房屋登记一案，不服三门峡市湖滨区人民法院（2017）豫1202行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人闫学谦及委托代理人陈星子；被上诉人义马市国土资源局的负责人董耐晓、委托代理人秦晓品；第三人贺晓柯，第三人黄飞的委托代理人马军英到庭参加诉讼。第三人孟建祥未到庭，其委托樊军糙、孟丽丽出庭，但未出具委托手续，本院不予认可。本案现已审理终结。原审法院经审理查明:2011年9月2日，第三人贺晓柯、王新乾与第三人孟建祥签订《房屋买卖协议》，第三人孟建祥以29万元的价格购买了第三人贺晓柯、王新乾位于义马市怡苑小区8号楼6单元一楼东户的房屋，并于当日付清房款，但未办理房屋过户手续。2013年7月8日，原告与第三人孟建祥签订《房屋买卖协议》，原告购买了该房屋，并已付清价款，搬入居住。2013年12月3日，第三人孟建祥与第三人黄飞签订《房屋买卖协议》，第三人黄飞以20万元价格购买了该房屋，现已付清房款。2013年8月20日，第三人孟建祥出具《证明》证实自愿将购买的第三人贺晓柯的房屋直接过户给第三人黄飞。2014年8月25日，第三人贺晓柯与第三人黄飞签订《房产过户协议》，达成协议将第三人贺晓柯的房屋过户给第三人黄飞，担保人为第三人孟建祥之妹孟丽丽及黄超。2014年8月29日，第三人贺晓柯、王真与黄飞到义马市机关事务和房产管理局申请办理房屋过户手续，并提交相关材料，义马市机关事务和房产管理局经审查后，认为符合《房屋登记办法》相关规定，向第三人黄飞颁发了义房权证字第××号《房屋所有权证》。另查，2016年9月26日，第三人黄飞在义马市人民法院起诉原告闫学谦，认为其非法占用该房屋，要求排除妨害，现该民事案因原告闫学谦向该院提起撤销该案房屋所有权证行政诉讼而中止审理。2015年12月8日，义马市机构编制委员会印发义编[2015]44号《关于成立市不动产登记机构的通知》，成立义马市不动产登记中心，负责全市房屋登记，为义马市国土资源局下属事业单位。原由义马市机关事务房管局负有的房屋登记职责变更到了义马市不动产登记中心。原审法院认为：被告义马国土资源局具有对义马市范围内颁发国有土地使用权证的法定职责。《房屋登记办法》第三十三条：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明;（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”2014年8月29日，第三人贺晓柯、王真与黄飞到义马市机关事务和房产管理局申请办理房屋过户手续，义马市机关事务和房产管理局经审查后，认为符合《房屋登记办法》第三十三条之规定，遂向第三人黄飞颁发了义房权证字第××号《房屋所有权证》。被告在为第三人黄飞办理过户手续时，已经尽到了审慎义务，其行政行为程序合法，且符合《房屋登记办法》之规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”本案中第三人孟建祥虽与贺晓柯签订《房屋买卖协议》，但未办理房屋过户，第三人孟建祥并非该房屋所有权人，后第三人孟建祥与原告闫学谦、第三人黄飞所签订的《房屋买卖协议》系无权处分。被告义马国土资源局在答辩状中辩称原告已超过起诉期限，应驳回其起诉。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告闫学谦不是被告进行过户的行政相对人，过户情况原告并不知晓。原告最早在2016年11月1日因第三人黄飞起诉其排除妨碍一案，才知晓被告义马国土局对该房屋过户情况，因此，原告的起诉不超过诉讼时效，故被告的答辩意见，不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告闫学谦的诉讼请求。闫学谦不服一审法院判决,向本院提起上诉请求：1、依法撤销三门峡市湖滨区人民法院（2017）豫1202行初22号行政判决书，并依法撤销被上诉人2014年9月4日给第三人黄飞颁发的义房权字第××号《房产所有证》。2、本案上诉费用由被上诉人承担。事实与理由如下：原审法院认为被告在为第三人黄飞办理过户手续时已经尽到审慎义务，其行政行为程序合法，且符合《房产所有证》之规定是完全错误。1、被上诉人在为第三人黄飞办理房产过户手续时没有发现黄飞与第三人何晓柯所签订的《房地产买卖契约》，签订时间是2014年8月29日，是在2014年1月3日纳税以后才签订的。时间前后不一致就不能证明是真实的，被上诉人没尽到法定的真实性审查义务。同时，由于第三人黄飞无纳税的依据，被上诉人也没有核实第三人已经缴纳的税款数额是否与双方签订的《房地产买卖契约》约定的贰拾伍万元一致的情况。被上诉人没有核实第三人是否偷逃或少缴纳国家税款的情况。违背了被上诉人作为法定国家机关，应依法维护国家税款不被流失的法定职责。2、被上诉人没有核实第三人黄飞《义马市房产分户图》的真实性，更没有发现第三人黄飞与第三人何晓柯所签订的,《房地产买卖契约》签订时间也在第三人提交的《义马市房产分户图》测绘的2014年1月之后的事情。3、没有查明本案被上诉人在为黄飞办理过户手续时程序严重违法的事实和行为。根据建设部2008年2月15日颁发的《房屋登记办法》第六条：“房屋登记人员应当具备与其岗位相适用的专业知识。从事房屋登记审核的工作人员，应当取得国务院建设主管部门颁发的房屋登记上岗证书，持证上岗”的规定。被上诉人没有向人民法院提交自己的工作人员和审核人员管海霞、张艳艳、赵江丽以及包永亮从事房屋登记审核的上岗证书,以证明被上诉人的工作人员是持证上岗的事实。综上所述，请二审法院依法查明纠正，并支持上诉人的上诉请求。被上诉人义马市国土资源局辩称:一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。理由如下:1、关于上诉人认为涉案房屋过户税款的缴纳时间是2014年1月3日，而《房地产买卖契约》签订的时间是2014年8月29日的问题。首先，《房地产买卖契约》系房地产转让当事人之间的民事法律行为，涉案房产《房地产买卖契约》的签订时间并不影响涉案房屋《房地产买卖契约》的民事法律效力。涉案房产《房地产买卖契约》中约定房产成交价为25万元，而房产转让当事人提交的纳税凭证上显示，房产转让当事人也是按照房产成交价25万元缴纳的税款，答辩人工作人员对此进行了审慎的审核，在确保当事人办理了转移登记手续，所以答辩人的行为合法有效。其次，涉案房屋过户税款的缴纳时间是2014年1月3日，而《房地产买卖契约》签订的时间是2014年8月29日，上诉人所称的这个时间问题，完全不影响涉案税款缴纳的真实性和《房地产买卖契约》签订的真实性，房产转让当事人也不违反法律的任何规定，完全合法有效。2、涉案的《义马市房产分户图》真实且合法有效。首先，《房屋登记办法》第三十三条第一款规定:“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。”所以《义马市房产分户图》并非房产转让当事人在办理房产转移时必须提交的材料。房产转让当事人在房产转移时进行了房产测绘，且提交了《义马市房产分户图》，系房产转让当事人的自愿行为。其次，涉案房产转让当事人提交的《义马市房产分户图》，加盖有义马市诚信房地产测绘有限公司的公章，且至今为止上诉人并未证明《义马市房产分户图》存在虚假的可能。第三、关于上诉状中所述的《房地产买卖契约》签订的时间是在房产测绘之后的问题，答辩人答辩理由同第1条理由。3、答辩人的涉案行政行为程序合法。因上诉人在一审中并未提出答辩人从事房屋登记审核工作人员的资质问题，所以答辩人在一审中未就此进行答辩。现二审中就此问题答辩如下：首先，答辩人从事房屋登记审核工作人员是否具有资质，并不影响答辩人作出涉案行为的合法性。其次，从事涉案审核工作的赵江丽和张艳艳均有上岗证书；管海燕仅仅是受理人员，不需要上岗证书；包永亮是义马市机关事务和房产管理局法定代表人，是代表行政机关进行最后审批的人员，不是开展业务审核的人员，故也不需要上岗证。第三人黄飞辩称:黄飞购买的怡园小区8号的房产，按照法律规定和行政部门的要求，提供各项资料办理机关按照程序进行审查，本案行政行为事实清楚，依据充分，程序合法，应予维持。第三人贺晓柯辩称:房屋卖给孟建祥，但未过户。我没有将房屋卖给黄飞，孟建祥要求我配合将房产过户给黄飞。经审查一审庭审程序合法。经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为,本案争议焦点为：1、被上诉人义马市国土资源局在办理房屋转移手续时已经收到申请人提供的，依据《房屋登记办法》第三十三条规定要求的材料，被上诉人已尽到审慎义务。一审判决并无不当。2、办理过户手续时程序是否违法。根据《房屋登记办法》第六条的规定，从事房屋登记审核的工作人员，应当取得国务院建设主管部门颁发的房屋登记上岗证书，持证上岗。经查，该房产登记负责审核的工作人员具有相应资质。故上诉人的上诉理由不能成立。原审法院判决驳回并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。上诉费用50元，由上诉人闫学谦承担。本判决为终审判决。审判长  吴洁梅审判员  刘 毅审判员  贾永立二〇一七年十二月十九日书记员  李 洪