浙江省东阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）东巍民初字第228号
原告：东阳市巍山镇曙光村民委员会。
负责人：赵庚余。
委托代理人：赵为平。
被告：孔文瑶，农民。
委托代理人：包章生。
原告东阳市巍山镇曙光村民委员会（以下简称曙光村委会）为与被告孔文瑶农村土地承包合同纠纷一案，于2014年9月3日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法决定由代理审判员吕璎适用简易程序进行审理。2014年9月29日、2014年10月8日，本院公开开庭进行审理了本案。原告曙光村委会负责人赵庚余及其委托代理人赵为平、被告孔文瑶及其委托代理人包章生到庭参加诉讼。在审理过程中，原、被告曾向本院申请和解，但未果。本案现已审理终结。
原告曙光村委会起诉称：2001年9月23日，原、被告签订了《土地承包合同》，约定原告将位于本村后溪滩新改土地承包给被告经营种植业和养殖业，承包期限为27年，承包面积为17.32亩，承包款按每年每亩80元计付，年承包款1385.6元。承包款一年一交，于上一年的10月1日前交付次年的承包款，逾期则按年承包款的10%支付每日迟纳金等。合同签订后，原告依约将上述土地交付于被告，履行了合同义务。但被告在合同履行期间出现如下违约行为：1、被告实际每年交付1290.4元承包款，未按合同约定全额缴纳；2、被告多年来一直延期交付承包款；3、被告在其承包的17.32亩土地外，又强行多占原告土地。被告的上述违约和侵占行为严重妨碍村务管理，村民对此反映强烈。对此，原告申请法院对被告占用土地进行丈量，发现被告多占用5.532亩土地。原告多次要求被告退还土地、补足承包款，并缴纳迟纳金，但均未果。为了切实维护村民集体利益，诉至法院，要求：1、被告补交承包款12895.6元；2、被告支付逾期缴纳承包款迟纳金31591.68元；3、被告返还原告多占用的5.523亩土地；4、被告按协议退还4.189亩土地；5、依法解除原、被告之间签订的《土地承包合同》；6、被告承担本案鉴定费5000元。庭审中，原告撤销第4项诉讼请求，不要求被告退还4.189亩土地。
针对上述诉讼请求，原告曙光村委会提供了如下证据：
一、土地承包合同复印件一份，以证明原、被告之间存在土地承包关系的事实。
二、收款收据（存根联）八份，以证明被告延期交付承包款的事实。
三、金华市农村集体经济组织统一收据一份，以证明案外人赵春孝于2015年2月8日缴纳的款项为2014年度承包款的事实。
四、检验报告一份，以证明被告实际占有承包土地22.843亩的事实。
五、发票一份，以证明原告为本案垫付鉴定费5000元的事实。
被告孔文瑶答辩称：一、原告的主体不适格，虽然以原告名义签订承包合同，但是原告不是经济实体，应当以曙光村经济合作社名义起诉。二、原告的诉讼请求不能成立。1、虽然合同上约定的承包款和实际缴纳的有差距，这是因为合同签订后村里对土地进行了重新丈量，面积是16.13亩，是对原合同内容的变更；已连续收了多年，后任干部无权变更前任干部确定的承包面积和承包款。2、即使承包款逾期缴纳，也应该从延期日开始计算两年的诉讼请求，故该部分诉讼请求已超过诉讼请求。3、承包合同的四至范围是明确的，只要没有超过四至，就不存在超面积的问题，承包土地时是按照农村土办法丈量的，不可能那么精确。4、对于解除合同的请求没有法律依据，只要被告不改变土地用途，原告无权解除合同。5、鉴定是原告申请的，故鉴定费用应由原告承担。
被告孔文瑶提供了如下证据，并申请证人程某出庭作证：
一、收款收据（收据联）十一份、收条一份、记账单复印件一份，以证明每年缴纳承包款的事实。
二、文瑶承包田亩分表一份，以证明2002年5月7日村党支书记赵福高及会计程某对被告承包的土地重新进行丈量，共计面积16.13亩的事实。
三、2007年5月7日签订的农村各业承包合同书一份，以证明鉴定结论中有部分土地是该合同承包的事实。
四、证人程某的证言，以证明证人对被告承包的土地重新丈量的事实。
经开庭审理，本院认证如下：
原告提供的证据一，被告认为该证据仅为复印件，不能作证据使用，且本案应以经济合作社为诉讼主体。本院认为，该证据虽为复印件，但被告对承包土地的事实没有异议，且被告持有该证据的原件，但拒不提供，故对该证据予以确认。原告提供的证据二，被告对该证据的真实性无异议，但认为承包合同中滞纳金的条款无效，且主张滞纳金的诉讼请求已超过诉讼时效，本院认为，结合被告提供的证据一，被告2001年至2013年共缴纳12年承包款的事实，本院予以确认。原告提供的证据三，被告对该证据的真实性无异议；原告提供的证据四、五，被告对该证据的真实性无异议，但认为鉴定程序有问题；本院认为，该三份证据具备有效证据的认定要件，本院予以确认。
被告提供的证据二，原告认为程某和赵福高无权对承包合同内容进行变更；被告提供的证据四，原告认为证人程某陈述的部分不属实，证人对承包合同的内容不清楚，不可能丈量出正确的亩分，本院认为，上述证据能够证明证人对被告承包土地的亩分进行重新丈量，比原承包合同中约定的亩分少1.19亩。被告提供的证据三，原告对该证据无异议，鉴定的土地中包括该0.7亩，本院认为，该证据具备有效证据的认定要件，予以确认。
综合原、被告提供的证据及庭审中陈述的事实，本院认定本案事实如下：
2001年9月23日，原告曙光村委会与被告孔文瑶签订《土地承包合同》，约定：原告将后溪滩新改造土地，共计面积17.32亩，东至巍李机路，南至斯村仟仲间，西至猪场毛莹承包地，北至村自由田；承包期限自2001年9月23日至2028年9月23日止，为期27年；承包款每年每亩80元，每年上交甲方土地承包款1385.6元；每年承包款应提前一年上交甲方，每年10月1日前交清，逾期不交每日收取年承包款百分之十的迟纳金，一年不交承包款，甲方终止承包合同，收回土地，2001年9月23日至2002年9月23日承包款扣除285.6元。2002年5月7日，村干部程某与赵福高对该土地重新进行了丈量，面积为16.13亩。被告缴纳土地承包款的情况：2001年9月23日缴纳1100元、2003年1月27日缴纳1195.2元（扣减上一年多缴纳的1.19亩×80元=”95.2元）、2003年10月6日缴纳1”290.4元，2004年年底缴纳1290.4元、2006年1月25日缴纳1290.4元、2007年10月27日缴纳1290.4元、2008年12月2日缴纳1290.4元、2009年10月10日缴纳1290.4元、2010年12月28日缴纳1290.4元、2011年10月10日缴纳1290.4元、2012年11月7日缴纳955元、2013年9月12日缴纳955元。后原、被告就承包事宜产生纠纷，被告停止缴纳承包款，原告诉来本院，本院于2013年10月19日预立案，对承包合同中载明的土地面积进行司法鉴定。2014年5月16日，浙江省测绘质量监督检验站作出浙测质检（2014）第（087）号《测绘成果质量检验报告（鉴定报告）》，土地承包面积鉴定为15228.5㎡，折合22.843亩。
2007年5月1日，原、被告签订《农村各业承包合同书》一份，原告将东、南、被至被告承包地，西至赵明朝承包地的0.7亩土地承包给被告，每五年缴纳租金一次，共计525元，承包期20年。2012年3月20日，原、被告签订《协议书》一份，原告收回被告承包土地中的4.189亩，收回土地的租金自2012年起在总数中扣除。鉴定的土地面积中包括2007年承包的0.7亩及已收回4.189亩的土地。
本院认为，农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体组织或者村民委员会发包。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。原、签订的土地承包合同合法有效，双方均应依约履行。关于被告是否应退还占用土地的问题，原、被告签订的土地承包合同中约定土地面积为17.32亩，并确定四至范围；之后，原告对土地面积重新丈量，确定为16.13亩，并以该面积收取承包款至2013年；经鉴定，因被告使用了四至范围内的道路和防洪城，被告实际承包使用的土地面积为22.143亩（已扣除2007年5月1日承包的0.7亩）。鉴于鉴定结论系专门机构通过科学手段测绘得出，比之前人工丈量更具有科学性，故本院认定被告实际承包使用土地面积为22.143亩。因此，在承包合同约定的四至范围明确情况下，原告要求被告退还5.523亩土地，理由不当，本院不予支持。关于被告是否应补缴土地承包款的问题，基于公平原则，被告多使用的土地面积应按照承包合同约定自承包之日起缴纳相应的承包款。因此，被告应补缴的承包款为（22.143-16.13）亩×80元×13年=”6”253.52元。关于被告有无少缴土地承包款的问题，被告提供的交纳承包款的证据，不能证明其交纳了2005年的承包款，故被告应补缴一年的承包款，即1290.4元，并应根据承包合同的约定交纳违约金。被告从2007年开始均未按约定期限缴纳承包款承，亦应按约缴纳违约金。承包合同中约定的违约金过高，本院依法调整为按中国人民银行同期档次贷款基准利率的四倍计算。关于土地承包合同能否解除的问题，原告以被告未缴纳其中一年或几年承包款为由要求解除合同，但原告此后继续收取被告缴纳的承包款并开具正式发票，应视为同意被告继续履行合同，故原告要求解除合同于法无据，本院不予支持。合同明确约定双方的当事人系本案原告和被告，被告关于原告的诉讼请求主体不适格的辩称主张，与事实不符，本院不予采纳；被告承包使用土地和每年交纳承包款均是连续的行为，在合同履行期内不存在超过诉讼时效的问题，故被告认为逾期交纳承包款的诉讼请求已超过诉讼时效的辩称主张，本院亦不予采纳。因此，原告诉讼请求中的合理部分，本院予以支持，不合理部分，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、被告孔文瑶应于判决生效之日起十日内向原告东阳市巍山镇曙光村民委员会补缴土地承包款共计7543.92元。
二、被告孔文瑶应于判决生效之日起十日内支付原告东阳市巍山镇曙光村民委员会违约金（按1290.4元的计算基数从2014年10月2日起按中国人民银行同期同档次贷款基准利率的四倍计算至实际履行之日止，暂算至2015年3月2日共计4931.69元）。
三、驳回原告东阳市巍山镇曙光村民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费1037元，减半收取519元，由原告东阳市巍山镇曙光村民委员会负担279元，被告孔文瑶负担240元。鉴定费5000元，由被告孔文瑶负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
代理审判员 吕璎
二〇一五年三月二日
代书 记员 泮蕾