四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）成行初字第168号
原告杨少珍。
委托代理人罗骏，四川公生明律师事务所律师。
委托代理人郑德强，四川公生明律师事务所律师。
被告四川省工商行政管理局。住所地：四川省成都市青羊区新华大道玉沙路***号。
法定代表人万鹏龙，局长。
委托代理人陈郧，四川省工商行政管理局工作人员。
委托代理人莫亚莉，四川省工商行政管理局工作人员。
第三人四川省勇川房地产开发有限公司。住所地：四川省成都市武侯区一环路西一段高升桥路*号*栋***室。
法定代表人杨少珍，经理。
原告杨少珍因诉被告四川省工商行政管理局（以下简称省工商局）工商行政登记一案，本院于2014年7月17日立案受理，依法组成合议庭。因四川省勇川房地产开发有限公司（以下简称勇川房产公司）与被诉行为有法律上的利害关系，故本院依职权追加其作为第三人参加诉讼。本院于2014年11月13日公开开庭进行了审理。原告杨少珍及其委托代理人罗骏、郑德强，被告省工商局的委托代理人陈郧、莫亚莉，第三人勇川房产公司的法定代表人杨少珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2008年8月18日，被告省工商局为第三人勇川房产公司核发了注册号为510000000071882的《企业法人营业执照》。原告杨少珍认为该《企业法人营业执照》侵犯了其合法权益，故向本院提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人核发的注册号为510000000071882的《企业法人营业执照》。
被告省工商局为证明其具体行政行为合法，向本院提供了以下证据材料和法律依据：
1、勇川房产公司的《公司设立登记申请书》；
2、勇川房产公司股东（发起人）名录；
3、勇川房产公司董事、监事、经理情况；
4、勇川房产公司法定代表人登记表；
5、企业名称预先核准通知书；
6、指定代表或者共同委托代理人的证明；
7、勇川房产公司股东会决议；
8、勇川房产公司章程；
9、验资报告；
10、股东身份证复印件；
11、房屋租赁合同和房产证复印件；
12、省工商局于2013年7月16日作出的川工商处（2013）第31428号《行政处罚决定书》；
13、《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）第六条、第七条、第十条、第二十四条、第二十五条、第二十六条的规定；《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第二条、第四条、第二十条、第五十二条、第五十三条、第五十四条的规定；《企业登记程序规定》第十条、第十二条的规定。
原告杨少珍诉称，原告于2014年6月6日到银行办理贷款时，被银行告知其名下有一家房地产公司，原告即于6月9日到被告省工商局调取了勇川房产公司的全部工商信息，发现自己确实被登记为该公司的法定代表人。查阅工商档案，原告发现所有申请中“杨少珍”的签名，均非原告亲笔签名，勇川房产公司的账户经原告到银行查询，也是虚假账户。该公司可能是2008年其身份证遗失后，被他人冒用注册。勇川房产公司由于未年检，已经进入吊销状态，可能给原告造成严重影响，故请求法院撤销被告为第三人颁发的注册号为510000000071882的《企业法人营业执照》。
被告省工商局答辩称，根据《公司登记管理条例》第二条、第四条的规定，被告是法律法规授权的公司登记机关。勇川房产公司设立登记的申请材料齐全、符合法定形式，被告作为公司登记机关已经尽到审慎审查的职责。核准勇川房产公司的设立登记符合有关法律规定，被告于2008年8月18日准予勇川房产公司设立登记的具体行政行为合法有效。
第三人勇川房产公司的陈述意见与原告的意见一致。
原告杨少珍为证明其主张，向本院提供了以下证据材料：
1、原告杨少珍于2008年4月补办的新的身份证复印件，有效期限2008.4.25-2028.4.25，拟证明原告身份证有遗失，被他人冒用注册公司，原告新办理的身份证有效期是2008年4月起算的，勇川房产公司的核准时间是2008年8月，公司注册时间是在原告老身份证遗失之后。
2、原告杨少珍于2014年8月向本院提出笔迹鉴定申请，申请对注册号为510000000071882的省工商局《公司（分公司）档案设立登记》卷宗中的落款时间为“2008年8月15日”《公司设立登记申请书》、《四川省勇川房地产开发有限公司法定代表人登记表》中法定代表人签字处“杨少珍”的签名进行鉴定。本院委托四川鼎诚司法鉴定所对上述两处笔迹进行了鉴定，四川鼎诚司法鉴定所于2014年9月26日出具了司法鉴定意见书，鉴定意见为：《公司设立登记申请书》、《四川省勇川房地产开发有限公司法定代表人登记表》中“法定代表人”栏“杨少珍”的签名不是杨少珍所写。
3、原告杨少珍于2014年8月向本院提出调取证据申请，申请本院向中国工商银行成都市金牛支行调4402＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊2526账户的基本信息，拟证明四川正一会计师事务所有限责任公司出具的验资报告中勇川房产公司的股东将出资的1000万元存放在上述账户是不存在的，验资报告是虚假的。本院对上述账户进行了查询，中国工商银行成都市金牛支行出具的查询结果是无此账户存在。
第三人勇川房产公司未向本院提供证据材料。
经庭审质证，原告杨少珍、第三人勇川房产公司对被告省工商局提供的第1-11项证据材料的真实性有异议，认为虽然设立登记的形式符合法律的规定，但设立登记提供的申请材料都是虚假的，原告从未参与过该公司的设立登记，被告没有尽到实质审查的义务，不能证明被告作出的具体行政行为合法；对第12项证据材料的真实性无异议，但认为该证据与本案无关联性；对被告提供的第13项依据无异议。被告省工商局对原告杨少珍提供的第1项证据材料的真实性无异议，但认为原告重新补办的身份证不是2008年勇川房产公司在办理工商登记时出具的身份证明，被告核准勇川房产公司设立登记系依据当时杨少珍的身份信息作出的行政行为；对原告提供的第2、3项证据材料无异议。第三人勇川房产公司对原告提供的证据材料无异议。
经审查，本院认为，原告杨少珍及被告省工商局提供的证据材料能够证明本案的事实，本院予以采信；被告提供的依据现行有效，能适用于本案。
根据上述有效证据，本院确认以下事实：2008年8月15日，第三人勇川房产公司向被告省工商局申请设立登记，提交了公司设立登记申请书、勇川房产公司股东（发起人）名录、勇川房产公司董事、监事、经理情况、勇川房产公司法定代表人登记表、企业名称预先核准通知书、指定代表或者共同委托代理人的证明、股东会决议、公司章程、验资报告、股东的身份证复印件、租房合同和房产证等申请材料，被告省工商局经审核，认为勇川房产公司提交的申请材料齐全，且签字、盖章等内容完备，符合法定形式，故于同日向第三人勇川房产公司颁发了注册号为510000000071882的《企业法人营业执照》。后原告杨少珍认为该《企业法人营业执照》侵犯了其合法权益，故提起本案诉讼。
另查明，原告杨少珍于2014年8月向本院提出笔迹鉴定申请，申请对注册号为510000000071882的省工商局《公司（分公司）档案设立登记》卷宗中的落款时间为“2008年8月15日”《公司设立登记申请书》、《四川省勇川房地产开发有限公司法定代表人登记表》中法定代表人签字处“杨少珍”的签名进行鉴定。本院委托四川鼎诚司法鉴定所对上述两处笔迹进行了鉴定，四川鼎诚司法鉴定所于2014年9月26日出具了司法鉴定意见书，鉴定意见为：《公司设立登记申请书》、《四川省勇川房地产开发有限公司法定代表人登记表》中“法定代表人”栏“杨少珍”的签名不是杨少珍所写。
原告杨少珍于2014年8月向本院提出调取证据申请，申请本院向中国工商银行成都市金牛支行调4402＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊2526账户的基本信息，拟证明四川正一会计师事务所有限责任公司出具的验资报告中勇川房产公司的股东将出资的1000万元存放在上述账户是不存在的，验资报告是虚假的。本院对上述账户进行了查询，中国工商银行成都市金牛支行出具的查询结果是无此账户存在。
另查明，2013年7月16日，被告省工商局对第三人勇川房产公司作出川工商处（2013）第31428号行政处罚决定书，该决定书的主要内容为：经查，你公司未按规定参加企业工商年度检验，在我局公告期限内也未补办年检，该行为违反了《公司登记管理条例》第五十九条规定。依据《公司登记管理条例》第七十六条规定，决定吊销你公司营业执照，债权债务由股东依法组织清算组清算。
本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告省工商局具有核准第三人勇川房产公司设立登记的法定职权。《公司登记管理条例》第二十条第二款规定“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”。本案中，第三人勇川房产公司向被告省工商局申请设立登记，提交了公司设立登记申请书、勇川房产公司股东（发起人）名录、勇川房产公司董事、监事、经理情况、勇川房产公司法定代表人登记表、企业名称预先核准通知书、指定代表或者共同委托代理人的证明、股东会决议、公司章程、验资报告、股东的身份证复印件、租房合同和房产证等申请材料，被告省工商局审查后认为第三人勇川房产公司提交的申请材料齐全，且签字、盖章等内容完备，符合法定形式，故于2008年8月15日向第三人勇川房产公司核发了《企业法人营业执照》。被告省工商局作出的具体行政行为虽然在形式上符合法律的相关规定，但因设立登记的申请人勇川房产公司向被告省工商局提交的《公司设立登记申请书》、《四川省勇川房地产开发有限公司法定代表人登记表》中“法定代表人”栏“杨少珍”的签名经鉴定不是杨少珍所写，且四川正一会计师事务所有限责任公司出具的验资报告中勇川房产公司的股东将出资的1000万元存放在中国工商银行成都市金牛支行4402＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊2526账户上，该账户并不存在，故被告省工商局向第三人勇川房产公司颁发注册号为510000000071882《企业法人营业执照》的行政行为事实不清，证据不足，依法应予撤销。原告杨少珍的诉讼主张成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定，判决如下：
撤销被告四川省工商行政管理局向第三人四川省勇川房地产开发有限公司颁发的注册号为510000000071882《企业法人营业执照》。
案件受理费50元，由被告四川省工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 沈 建
审判员 郑 慧
审判员 雍卫红
二〇一四年十二月十六日
书记员 郑 雯
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。