广西壮族自治区田林县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1029刑初86号
公诉机关广西壮族自治区田林县人民检察院。
被告人吴某甲，原系广西田林县浪平乡甲朗村村治保主任。因涉嫌犯贪污罪，于2016年3月9日由田林县人民检察院决定取保候审，同年5月3日由本院决定取保候审。2016年7月13日由本院决定解除取保候审，同日被田林县公安局依法执行逮捕。现羁押于田林县看守所。
广西壮族自治区田林县人民检察院以田检诉刑诉（2016）67号起诉书指控被告人吴某甲犯贪污罪，于2016年5月3日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭进行了审理。田林县人民检察院指派检察员韦浣莎、李秀明出庭支持公诉，被告人吴某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
广西壮族自治区田林县人民检察院指控，2011年至2013年下半年，被告人吴某甲在担任田林县浪平乡甲朗村治保主任期间，在协助浪平乡人民政府为生活困难的农户办理低保补助的过程中，利用职务上的便利，隐瞒农户办理得低保补助款的事实，私藏农户的存折并将政府发放到存折上的低保补助款领出来自用，侵吞了农户吴再珠、吴某乙、吴再能、姚桂菊、姚福英、吴桂来、吴某己、吴正希、吴正常、杨文厅、吴某庚的低保补助款共计35360元。后被农户发现被举报到乡下政府，吴某甲才将侵吞的低保补助款退还给农户。案发后，经办案人员电话通知，被告人吴某甲主动到田林县人民检察院投案。对指控的事实，公诉机关向法庭提供了相应的证据材料。认为被告人吴某甲身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作的过程中，利用职务上的便利，侵吞低保补助款35360元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。请求本院依法惩处。
被告人吴某甲对公诉机关指控的犯罪事实、罪名没有异议，要求从轻处罚。
经审理查明，2011年10月25日至2012年12月25日，被告人吴某甲在担任田林县浪平乡甲朗村治保主任期间，在协助浪平乡人民政府为生活困难的农户办理低保补助的过程中，利用职务上的便利，隐瞒农户办理得低保补助款的事实，私藏农户的存折并将政府发放到存折上的低保补助款领出来自用，侵吞了农户吴再珠、吴某乙、吴再能、姚桂菊、姚福英、吴桂来、吴某己、吴正希、吴正常、杨文厅、吴某庚的低保补助款共计16940元。后被农户发现被举报到浪平乡人民政府，吴某甲才将侵吞的低保补助款退还给农户。案发后，经田林县人民检察院办案人员电话通知，被告人吴某甲主动到案，并如实供述自己的罪行。
认定上述事实的证据有：
1、证人吴某乙的证言笔录证实，2013年上半年，其父亲吴再珠跟其说其家办得低保，但是低保存折一直是吴某甲拿，没有给其家，其父亲问吴某甲要低保金，吴某甲说其家存折上低保金只有200元，其父亲就给吴某甲帮领自己要100元，拿100元给吴某甲作辛苦费。后其去问吴某甲要存折，吴某甲就拿了一本存折给其，该存折的户名是其名字。其问吴某甲是否得从其家存折领钱出来，吴某甲承认得领，其也见存折上有几笔钱被领出来过了。其父亲的那本低保存折吴某甲没有拿给其，直到浪平乡人民政府调查吴某甲克扣农户低保一事后，村支书姚某丙、村副主任姚某丁才带着吴某甲拿其父亲的低保存折给其，同时吴某甲退了2200元钱低保金给其，其中退给其家800元，退给其父亲吴再珠1400元，并由其在两份收据上签字。至于其家和其父亲的低保是怎么办理得的，其不太清楚，因2012年其都是在外打工，应该是吴某甲来其家问其父亲要户口簿等材料去帮办理。吴某甲拿其和其父亲的低保存折给其之前，存折上所领取的低保金都是吴某甲领取。
2、证人吴某丙的证言笔录证实，其家的低保是挂其儿子吴再能的名字，当时调解主任吴某甲找其要相关的户口本及身份证复印件说是帮办理低保。但过了十多天吴某甲又对其说因吴再能超生，办不得低保，其听后以为其家真的办不得低保了，直到2013年下半年，村支书姚某丙通知其说，其家早已办得低保了，但是其家低保存折一直被吴某甲拿着并从里面私自领钱出来用，叫其到村部去核对吴某甲取了多少钱，并退给其家，这样其才知道其家已经办得低保。2013年12月8日经核算吴某甲私自领取其家低保共4970元，但吴某甲只退还给其家3200元，还有1770元未退。
3、证人吴某丁的证言笔录证实，其家的低保是吴某甲帮办理得的，低保存折是挂其妻子姚桂菊名字，但吴某甲一直没有拿低保存折给其家。后来有农户去乡政府告吴某甲私自领取农户的低保金，吴某甲可能知道乡政府要查他了，所以在2013年11月21日，吴某甲打电话给其到田林县乐里镇新建村河口三岔路口，后吴某甲拿一本其家的低保存折和3150元给其，其得在吴某甲写的收据上签字，在此之前该存折上所取款的记录是吴某甲领取。
4、证人吴某戊的证言笔录证实，2012年上半年，当时村里的调解主任吴某甲来其家要其和其妻子姚福英的身份证和户口本，说是帮其家办理低保指标，后来吴某甲怎么办理其不知道。过得一段时间，吴某甲拿户口本和身份证还给其，并对其说其家没有办理得低保指标。到2013年初其通过村干部得知其家已办理得低保，存折在吴某甲那里，其就去问吴某甲要其家的低保存折并问吴某甲是否已领存折上的低保金，吴某甲就拿其家的低保存折给其并承认得领低保金，其看存折领款记录核算出吴某甲共领取其家的低保金2770元，其中2012年9月26日、11月28日分别取款880元、890元，但吴某甲只退还给其900元，其余的钱未还给其。
5、证人姚某甲的证言笔录证实，2012年上半年，当时的村调解主任吴某甲帮其家办理低保，低保存折户名是放其母亲吴桂来名字。但吴某甲办理得低保后一直没有拿存折给其家，到2013年6月16日其去问吴某甲要存折时，吴某甲才拿给其。其看存折上的存取款记录，发现吴某甲领取其家的低保金2770元，其中2012年9月26日、11月28日分别取款880元、890元，2013年6月16日存入2770元。
6、证人吴某己的证言笔录证实，2012年4、5月份，其给村调解主任吴某甲帮办理低保指标，但吴某甲是否办理得其不清楚。直到2013年3、4月份，村主任姚某丁打电话跟其说，其家是2012年7月办理得低保指标，是吴某甲帮办的手续，问其是否领得低保金，这时其才知道其家办得低保指标，并且存折一直在吴某甲那里。后来其就去问吴某甲要其家的低保存折，发现在此之前的低保金已被吴某甲领取，其中2012年9月26日、11月28日、12月23日分别取款570元、580元、580元。后来吴某甲已将领出的低保金还给其家。
7、证人姚某乙的证言笔录证实，其是吴正常、吴正希的大伯母，吴正常、吴正希跟其一起生活。2012年6月，由村委会吴某甲帮吴正常、吴正希办低保指标，但吴某甲没有拿低保存折给其家，到2013年6月份，其才去问吴某甲要得存折，发现在此之前吴正常的低保金被吴某甲领取2390元，其中2012年9月26日、11月28日、12月18日分别取款570元、580元、580元，到2013年6月16日吴某甲才将2390元存入存折里；吴正希的低保金被吴某甲领取1540元，其中2012年10月17日取款540元，到2013年6月16日吴某甲才将1540元存入存折里。
8、证人杨某甲的证言笔录证实，2012年其家生活困难，其父亲杨文厅向浪平乡人民政府提出申请农村低保，具体申办手续是其大姨父吴某甲办理，后来村里和乡政府核查农村低保的时候，其父亲杨文厅才知道其家办理得农村低保，农村低保补助的存折一直都是吴某甲保管，后来吴某甲才将存折退还给其家，其拿到父亲杨文厅农村低保的发放存折时，发现从2012年4月至2013年7月先后被吴某甲分别支取了310元、140元、390元、380元、400元、440元、450元共7笔钱，乡政府核查农村低保款后，吴某甲又往存折里存了2310元。
9、证人吴某庚的证言笔录证实，其不知道其于2012年4月起享受农村低保的相关情况。其没有以吴某庚名字办理信用社存折，其家只有母亲姚美香得养老保险金，除此之外没有什么补助。
10、证人姚某丙的证言笔录证实，吴某甲在担任浪平乡甲朗村调解主任期间，在2012年5月份因村副主任姚某丁出车祸之后，经村委会开班子开会讨论决定由吴某甲顶替姚某丁负责甲报片的低保工作，主要工作是收集该片申请低保农户的户口簿等资料并帮农户填写申请资料，之后交到乡政府办理，待乡里办理得完该片农户低保手续后，吴某甲就去领农户的低保专户存折给农户。但吴某甲领得存折后并没有将存折发给各农户，而是将这些存折挂失改换密码，然后持存折去浪平信用社领取农户低保金出来供自己使用，欺骗该片农户说没有申请得低保指标。2013年5、6月有该片农户向村委会反映不得低保，村委会才调查此事，吴某甲也承认得侵吞农户的低保金，后村委会就向乡政府反映该情况，乡里即派人来查处，经查实，吴某甲侵吞农户低保金共32000多元。乡里调查之后，吴某甲就借钱退还给农户了，除还有1000多元没有钱退还之外，其余的已退完了，农户也写收据给吴某甲。
11、证人吴某辛的证言笔录证实，其是浪平乡府在甲朗村的包村干部。2012年5月份，负责甲报片工作的姚某丁副主任出车祸，甲朗村委会就开会决定由村治保主任吴某甲接替姚某丁负责甲报片的工作，期间该片农户低保申请、收集材料等填报手续是吴某甲办理，乡里审批办理得农户低保后，各农户的低保存折由吴某甲帮领，但吴某甲没有将存折交给农户，自己扣留了一些农户的存折，自己从中取钱等情况。
12、证人姚某丁的证言笔录证实，2005年7月至2014年9月，其担任田林县浪平乡甲朗村民委副主任。2012年5月份因其出车祸，很多工作没有办法开展，当时农村低保工作又比较多，经村委会开班子会讨论决定由时任的村调解主任吴某甲顶替其负责本村甲报片的低保工作，具体工作是由吴某甲负责了解所在片区农户低保人员情况核实，收集户籍信息等相关资料并填报送到村支部统一盖章，再由吴某甲送到乡府主管民政的工作人员审批，后办理农户的低保金存折等手续程序。
13、证人姚某戊均、杨某乙、杨桃的证言笔录证实，2012年5月份其村委副主任姚某丁因出车祸受伤不能再继续履行收集低保材料的相关工作，经村委会开班子会讨论决定由时任的村调解主任吴某甲顶替姚某丁负责本村甲报片的低保工作，吴某甲的工作就是收集当年享受低保农户的身份证、户口簿及存折等复印件去办理低保。后有甲报片的农户反映一直没有得低保金，低保是吴某甲帮忙办理的，经村委会调查，发现吴某甲帮农户办理低保发放存折后，自己设置存折密码，自己保管存折，低保补助拨付到农户存折后，吴某甲领钱出来自己使用。当低保农户问时，吴某甲就跟农户说县里没有批给低保指标等情况。
14、证人黄某的证言笔录证实，乡人民政府办理农村低保是下有文件的，文件的大概内容是有关乡里面开展低保工作的通知，希望各村认真贯彻落实，文件后面附有开展低保工作的实施方案，要求村里面的所有村干部都要协助政府完成低保工作。同时证实，低保户的申报材料都是村干部负责收集报给乡民政部门，也有农户如果不会写字的，这些农户的申请资料或存折的办理一般是由村干部代办的。至于代领低保金的情况应该没有，因为低保金都是拨到低保户的账号里面等情况。
15、2012年浪平乡农村低保金发放清单及代收代付业务明细清单证实，2012年间，农户吴再珠、吴某乙、吴再能、姚桂菊、姚福英、吴桂来、吴某己、吴正希、吴正常、杨文厅、吴某庚获得低保补助金的情况。
16、农户吴再珠、杨文厅、吴再能等三户低保申报、审批等材料证实，吴某甲帮该三户办理农村低保的各种申报、审批等材料情况。
17、田林县浪平乡人民政府的情况说明证实，该乡甲朗村农户姚桂菊、姚福英、吴桂来、吴某己、吴正常、吴正希、吴某庚、吴某乙等8户是2012年在册春荒低保户，当年第三季度政府开始发放低保补助金。但由于当时开展这项工作的时间紧，任务重，且乡人员变动大，无法查找该8户春荒低保的申请、审批材料及春荒低保工作方案。
18、活期存款历史明细查询清单、取款凭证复印件、部分存折复印件证实，已办理得低保的农户吴再珠、吴某乙、吴再能、姚桂菊、姚福英、吴桂来、吴某己、吴正希、吴正常、杨文厅、吴某庚的专用低保存折账户特征、政府拨入低保金的时间及金额，以及吴某甲领取款等明细帐情况。其中吴某甲在2012年任职期间4次领取吴再珠低保金共1404元、2次领取吴某乙低保金共1150元、4次领取吴再能低保金共2100元、2次领取姚桂菊低保金共1150元、2次领取姚福英低保金共1770元、2次领取吴桂来低保金共1770元、3次领取吴某己低保金共1730元、1次领取吴正希低保金540元、3次领取吴正常低保金共1730元、4次领取杨文厅低保金共1220元、4次领取吴某庚低保金共2376元。
19、活期存款历史明细查询清单、存款凭证复印件、退还农户低保金及存折的收据证实，案发后吴某甲已将其侵吞的低保金和存折退还给各农户。
20、田林县浪平乡城乡生活低保实施方案及2012年农村低保对象人数分配表证实，田林县浪平乡开展城乡生活低保及各村低保对象分配等情况。
21、中共浪平乡委员会、浪平乡人民政府浪发（2011）90号、（2012）185号文件证实，吴某甲于2011年10月25日被任命为甲朗村治保主任，2012年12月25日被免去甲朗村治保主任职务。
22、户籍证明证实，被告人吴某甲于1962年10月26日出生等年籍情况。
23、田林县人民检察院的到案情况说明证实，被告人吴某甲在检察院立案前接到办案人员的电话通知后，于2016年3月8日主动到案的情况。
24、立案决定书及立案登记表证实，案发后，田林县人民检察院于2016年3月9日对被告人吴某甲贪污立案侦查情况。
25、被告人吴某甲供述笔录证实，2011年10月其被乡里任命为甲朗村治保主任，其在任职期间得参加村里开展办理农村低保工作，先是由其和村副主任姚某丁负责甲报片的低保工作，后来因姚某丁出车祸受伤不能做工作，村里就开会决定由其一个人负责甲报片的低保工作。办理低保手续，首先提低保农户名单到村委，再由村委脱产和半脱产干部来讨论，其也得参加讨论；其次是讨论出名单之后，就由村干帮农户完善申请材料，并将农户提供的户口本、身份证等上交民政，甲报片是由其负责这些工作；最后由负责该片的村干去帮农户办理低保存折，因为很多农户不在家，所以由村干帮办，甲报片三分之二低保农户的存折都是其帮办的，其办得这些农户的低保存折后没有发给农户而是由自己保管，然后政府每季度拨低保金到农户存折后，自己就去领来使用。其确认在2012年间得领取农户低保金来使用的有：4次领取吴再珠低保金共1404元、2次领取吴某乙低保金共1150元、4次领取吴再能低保金共2100元、2次领取姚桂菊低保金共1150元、2次领取姚福英低保金共1770元、2次领取吴桂来低保金共1770元、3次领取吴某己低保金共1730元、1次领取吴正希低保金540元、3次领取吴正常低保金共1730元、4次领取杨文厅低保金共1220元、4次领取吴某庚低保金共2376元。后其领取这些农户低保金使用之事被村里和乡里发现调查后，其已将低保存折及自己领出来使用的低保金全部退赔给各农户等事实情况。
以上证据经法庭举证、质证，证据之间相符合并能互相印证，且合法有效，内容客观真实，应作为本案定案依据予以确认和采用。
本院认为，被告人吴某甲身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作的过程中，利用职务上的便利，侵吞特定款项国家拨给农村低保户的低保补助款16940元，属于刑法第三百八十三条第一款规定的其他较重情节，其行为已触犯刑律，构成贪污罪，应追究其刑事责任。本案事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立。但公诉机关指控被告人吴某甲的贪污数额包含吴某甲已被免去甲朗村治保主任职务之后的行为数额，因该部分的行为数额不符合贪污罪的特征，故本院予以扣除。被告人吴某甲在接到田林县人民检察院办案人员的电话通知后主动到案，如实供述自己的罪行，可视为自首，并已全部退赃给各被害人，本院依法予以减轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项及第二款和第三款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（2016年4月18日起施行）第一条第二款第（一）项、第十九条之规定，判决如下：
被告人吴某甲犯贪污罪，判处拘役四个月，并处罚金100000元人民币（限判决生效后30日内缴纳），上缴国库。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月13日起至2016年11月12日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 蒙志荣
审 判 员 黄海福
人民陪审员 黄秀莲
二〇一六年七月十三日
书 记 员 黄碧云