湖北省武汉市武昌区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂0106民初1517号
原告：湖北省求实法律服务所，住所地武汉市武昌区文明路*****号。
法定代表人：莫勤德，该所主任。
委托代理人：陈明莉，湖北省求实法律服务所法律工作者。
被告：湖北省利用世界银行贷款项目办公室，住所地：武汉市武昌区水果湖东一路**号。
法定代表人：段应祥，该办公室主任。
委托代理人：陈亮，湖北立丰律师事务所律师。
委托代理人：聂义明，湖北立丰律师事务所律师。
原告湖北省求实法律服务所（以下简称求实法律服务所）与被告湖北省利用世界银行贷款项目办公室（以下简称世行办）委托代理合同纠纷一案，本院立案受理后，由审判员段一兵独任审判，于2016年4月27日公开开庭进行了审理。原告求实法律服务所的委托代理人陈明莉、被告世行办的委托代理人陈亮、聂义明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告求实法律服务所诉称：2013年8月20日，被告与原告签订《委托代理协议书》。被告委托原告代为办理洪山区珞南街桂子山庄×××／×××两套房产过户及依法对两套房产进行评估和拍卖等法律事务。该协议书约定，本委托事项代理有效时间为12个月，双方在有效时限内不得单方终止协议。若甲方终止，乙方据实报销相关费用；若乙方终止，甲方不支持任何费用。委托代理权限为特别授权。湖北省求实法律服务所接受委托后，指派本所法律工作者莫勤德具体办理此业务。2013年8月22日，被告向莫勤德出具特别授权委托书。因为该协议所涉房屋属于本案案外人挪用公款购买，因我国房屋实行产权登记制，因此被告手头虽有该相关房屋的购房合同、房产证、土地使用证，但却不能行使任何房屋权利，因此才委托原告代为办理相关事项。因为该房屋的特殊性，办理过户及评估拍卖需要一定的时间及相关的步骤，为了确认该房屋的性质，原告接受委托后，多次与武昌区人民检察院协调此事，武昌区人民检察院于2013年8月25日出具了关于该房屋性质的回函。回函确认武昌区检察院依法将其扣押的洪山区珞南街桂园路桂子山庄×××栋×××／×××室住房两套的房产证、国有土地证、购房合同、交款收据依法发还给被告。因为房屋产权性质得到了确认，为了提高效率，决定先行对相关房屋进行拍卖然后利用拍卖款去支付用于办理房屋过户手续的相关费用，于是被告于2013年12月1日委托武汉正信房地产评估咨询有限公司对上述房屋进行价值评估，评估完成后，原被告协商决定对该房屋的过户及评估拍卖同时进行，2013年12月12日，原告遵循被告的要求，依法依规委托湖北永业拍卖有限公司对两房进行拍卖。2013年12月21日，拍卖公司将标的拍出成交，并与买受人签署了《拍卖成交确认书》。2014年1月7日，原告根据《委托拍卖合同》通过银行转账方式利用其在中国工商银行武昌支行账户里的公款代被告向湖北永业拍卖有限公司支付佣金人民币51000元整。2014年1月9日，被告因另外委托事项中止而通知暂停该委托。2014年3月，被告法定代表人变更。变更后的法定代表人收回特别授权委托书，并终止该项委托代理。从那时起，原告依据委托代理协议书第五条，多次找被告，要求解决原告为其垫付给湖北永夜拍卖有限公司的佣金未果。2015年6月8日，原告再次致函被告，被告仍置之不理。基于上述事实，原告诉至本院，要求依法判令：一、被告支付原告为其垫付的拍卖佣金51000元；二、被告承担本案全部诉讼费用。
被告世行办辩称：2013年8月20日，我方与原告签订《委托代理协议》，约定由我方委托原告将洪山区珞南街桂子山×××／×××号（下称×××、×××号房产）两套房产过户至我方名下并对两套房产进行评估和拍卖。然而，签订协议至今，原告并未履行上述义务。上述×××、×××号房产至今未过户至我方名下，该两套房产登记的所有权人仍是武汉洪美房地产开发建筑有限公司。同时，原告在房产未过户、我方不具有房屋所有权的情况下，擅自与湖北永业拍卖有限公司签订《委托拍卖协议》，委托拍卖×××、×××号房产，最终导致拍卖协议无效。我方认为，原告违反委托协议约定和法律规定，擅自对房屋进行拍卖，其行为具有过错，由此产生的51000元的佣金应由其自行承担。综上，请求驳回原告全部诉讼请求。
原告求实法律服务所为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：
1、原告的执业证书、被告事业单位法人证书，证明原、被告具备诉讼主体资格。
2、原、被告签订的委托代理协议，证明：原、被告之间合法的委托代理关系。
3、被告出具的授权委托书复印件，证明原告代理行为的合法性。
4、武汉正信房地产评估有限公司出具的情况说明、评估报告书、评估费发票复印件，证明本案所涉房屋经过了法定评估手续，被告委托评估，知道并同意本案所涉房屋评估、拍卖。
5、拍卖成交报告书，证明本案所涉房屋拍卖程序的完成，原告代被告支付拍卖佣金的合法性。
6、原告代为支付拍卖佣金银行业务单，证明原告代为支付拍卖佣金的客观事实。
7、湖北永业拍卖有限公司出具收取拍卖佣金发票，证明原告代为支付拍卖佣金行为的完成。
8、四张银行业务凭单，证明竞买人肖如胭支付的拍卖款已返还给他了，拍卖佣金是由原告垫付的。
被告世行办对原告提交的所有证据的真实性均无异议。对证据3认为我方委托原告办理房屋两证及拍卖，而原告仅去做了拍卖的工作而未办理房屋两证。对证据4认为该证据仅证明该两套房屋的价值，该两套房屋并未办理两证，没有完成委托书中规定的义务。对证据5认为拍卖程序完成房产交割给买受人才收取佣金，但房产未交割，拍卖程序未完成，原告不应支付5%的拍卖佣金。对委托拍卖的合法性有异议，原告未将两套房屋办理到被告名下擅自委托湖北永业拍卖有限公司进行拍卖，该拍卖行为系无效的。对证据6认为应将拍卖房屋过户到被告名下后，拍卖佣金才可支付给拍卖公司，发票和付款凭证仅能证明支付事实，但无法证明系支付的该案拍卖佣金。对证据8认为结合竞买协议和拍卖确认书该两套房产由肖如胭拍卖购得；结合委托拍卖合同第五条第三款的约定，该拍卖佣金应由竞买人支付；肖如胭的25万系打到原告账上，原告又从自己账户上向拍卖公司支付佣金5.1万元，原告无法说明该5.1万元系原告所有还是肖如胭所有。
被告世行办在法定举证期间，未向本院提交相关证据。
原告提交的证据内容真实，来源合法，本院对原告提交全部证据予以采信。
经审理查明：2013年8月20日，被告世行办与原告求实法律服务所签订《委托代理协议书》。被告世行办委托原告求实法律服务所代为办理洪山区珞南街桂子山庄六栋×××、×××两套房产过户及依法对两套房产进行评估和拍卖等法律事务。该协议书第五条约定：“本委托事项代理有效时间为12个月，双方在有效时限内不得单方终止协议。若甲方（被告）终止，乙方（原告）据实报销相关费用；若乙方终止，甲方不支持任何费用。”委托代理权限为特别授权。原告求实法律服务所接受委托后，指派该所法律工作者莫勤德具体办理此业务。2013年8月22日，被告世行办向莫勤德出具特别授权委托书。武昌区人民检察院于2013年8月25日向被告出具了一份回函，内容如下：“贵办出具的湖北省利用世界银行贷款项目办公室关于世行贷款长江水资源项目遗留问题处理的函现已收悉。经查，相关情况如下：本院于2009年9月14日依法决定对黄涛以涉嫌挪用公款罪立案侦查，同年9月26日对其予以刑事拘留，同年10月11日予以逮捕。2001年3月2日，本院将黄涛挪用公款案移送武汉市人民检察院审查起诉。2004年5月19日，武汉市中级人民法院以（2004）武刑初字第13号刑事判决书判决：黄涛挪用公款归，判处有期徒刑五年。本院在侦查黄涛挪用公款案过程中，依法对黄涛利用挪用公款购置的坐落在武汉市洪山区珞南街广埠屯武汉电脑大世界第十七层、第十九层房产产权各一本、武汉市洪山区珞南街桂园路桂子山庄六栋×××室、×××室住房两套及×××车库一间、本田牌轿车一辆、富康牌轿车两辆等财务予以扣押。武汉市中级人民法院作出判决后，武汉电脑大世界的房产及车辆已依法处理完毕。本院依法将其中扣押的洪山区珞南街桂园路桂子山庄×××栋×××室、×××室住房两套的房产证、国有土地证、购房合同、交款收据（原件）依法发还给湖北省利用世界银行贷款项目办公室。该项目办公室有权对上述房产进行处置。”
2013年12月3日，被告委托武汉正信房地产评估咨询有限公司对洪山区珞南街桂园路桂子山庄×××栋×××室、×××室两套房屋评估，评估价值为1311500元。
2013年12月12日，原告与案外人湖北永业拍卖有限公司签订委托拍卖合同，委托该拍卖公司对武汉市洪山区珞南街桂园路桂子山庄×××栋×××室、×××室两套住房进行拍卖。该合同第五条第二款约定：“拍卖标的经拍卖成交的，委托人应在交割之日起7日内向拍卖人交付成交价5%的佣金，支付方式为从买受人所交竞买保证金中转账。”第五条约定：“保证金、佣金、费用及其支付的方式。竞买人参与拍卖的保证金应按评估价的25%交纳，在规定的时间内转入委托人账户。委托人对未成交竞买人的保证金，应在拍卖会闭会后7日内予以返还。拍卖标的经拍卖成交的，委托人应在交割之日起7日内向拍卖人交付成交价5%的佣金，支付方式为从买受人所交竞买保证金中转账。”第六条约定：“拍卖标的经拍卖成交的，买受人应当在交割之日起7日内，将拍卖成交款（扣除佣金后）支付给世行办，支付方式为：转账，转入世行办账户。拍卖的流拍的，委托人应向拍卖人支付合理费用。”2013年12月21日，拍卖公司将标的拍出成交，并与买受人签署了《拍卖成交确认书》。2014年1月7日，原告向湖北永业拍卖有限公司支付佣金人民币51000元，该拍卖公司出具了发票。原告于2014年1月退还了竞买人购买拍卖标的物的款项。2014年3月份，被告收回了给原告的特别授权委托书。后原告多次要求被告解决垫付给湖北永业拍卖有限公司的佣金未果。
另查：武汉原野农业科技开发有限公司与武汉洪美公司长鸿地产“桂子山庄”项目经理部签订了两份“桂子山庄”商品房买卖（预售）合同，合同约定：武汉原野农业科技开发有限公司购买了桂子山庄×××栋×××室、×××室两套住房。目前房屋仍登记在武汉洪美房地产开发建筑有限公司名下。桂子山庄×××栋×××室、×××室两套住房的钥匙目前由被告保管。
本院认为：原告求实法律服务所与被告世行办签订的《委托代理合同》，系当事人真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，当事人应严格按合同约定履行。该合同约定了被告委托原告办理洪山区珞南街桂子山庄×××、×××两套房产过户以及依法对两套房产进行评估和拍卖等法律事务。按照该约定，原告首先应完成上述房屋过户手续，但原告在被告尚未取得上述房屋所有权的情况下，就委托拍卖公司拍卖。根据《中华人民共和国拍卖法》第六条：“拍卖的标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权利”的规定，原告在仅持有武昌区人民检察院回函的情况下，明知该房屋的权属尚在开发商名下，房屋的购买人为武汉原野农业科技开发有限公司，系黄涛挪用公款购置等复杂情形下即委托拍卖，原告作为法律服务单位，在履行《委托代理合同》存在过错。原告主张委托拍卖系经过被告的同意，但未向本院提交相关证据，应承担其举证不能的法律后果。在原告提交的《委托拍卖协议》中第五条约定“保证金、佣金、费用及其支付的方式。竞买人参与拍卖的保证金应按评估价的25%交纳，在规定的时间内转入委托人账户。委托人对未成交竞买人的保证金，应在拍卖会闭会后7日内予以返还。拍卖标的经拍卖成交的，委托人应在交割之日起7日内向拍卖人交付成交价5%的佣金，支付方式为从买受人所交竞买保证金中转账”，根据该约定佣金支付的条件为“拍卖标的经拍卖成交、交割之日起7日内”，根据庭审查明的事实，拍卖标的物即涉案房屋并未交付给竞买人，竞买人的保证金于2014年1月退还，那么拍卖佣金有可能存在支付不当的情形。关于原告由于被告收回特别授权委托书，终止委托，造成拍卖成交后，不能将涉案房屋交割给竞买人的诉讼主张，庭审中查明，原告于2014年元月退还了竞买人缴纳的相关竞买款项，被告于2014年3月收回特别授权委托书。由此原告的此项诉讼主张，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第三百九十八条的规定“委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息”，被告对于原告垫付的必要费用应予以返还，但原告垫付的拍卖佣金51000元，应不属于因委托事项产生的必要费用，故原告的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国物权法》第二十八条、第三十一条，《中华人民共和国拍卖法》第六条，《中华人民共和国合同法》第三百九十六条、第三百九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告湖北省求实法律服务所的诉讼请求。
本案案件受理费1075元，减半收取537.5元，由原告湖北省求实法律服务所承担。
五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时按照《诉讼费用交纳办法》（国务院第841号）的规定预收案件受理费，汇款武汉市中级人民法院诉讼费收取账户（财政机关：湖北省武汉市中级人民法院；账号：17×××67；开户银行：农行武汉市民航东路支行832886。）上诉人在上诉期满后七日内未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审判员 段一兵
二〇一六年六月二十一日
书记员 廖文君