浙江省瑞安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）温瑞刑初字第168号
公诉机关浙江省瑞安市人民检察院。
被告人丁朝玲。因本案，于2013年6月20日被刑事拘留，同年7月26日被逮捕。现羁押于瑞安市看守所。
辨护人叶晓平，浙江叶晓平律师事务所律师。
瑞安市人民检察院以瑞检刑诉（2014）2013-2324号起诉书指控被告人丁朝玲犯挪用公款罪、受贿罪、国有事业单位滥用职权罪、合同诈骗罪，于2014年1月16日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。瑞安市人民检察院指派检察员吴晓萍出庭支持公诉。被告人丁朝玲及辩护人叶晓平到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：一、挪用公款的事实
1、2011年11月，被告人丁朝玲利用担任瑞安市农业科学研究所（下称瑞安农科所）所长的职务便利，擅自与蔡某签订土地租赁合同，将瑞安农科所名下的5亩农保地以每亩年租金2万元的价格出租给蔡某搭建彩钢棚，并让蔡某将本应支付给其单位的10万元租金汇至其个人银行账户。11月29日，蔡某将10万元汇入丁朝玲的个人账户。被告人丁朝玲将该10万元用于归还个人进行营利活动而产生的欠款、生活开支，一直未上交给单位入账，直至蔡某在该土地上搭建的违章建筑被拆除，被告人丁朝玲怕出事情，遂分别于2012年5月25日、6月6日将该10万元分两次返还给蔡某。
2、2011年10月，被告人丁朝玲利用担任瑞安市农业科学研究所所长的职务便利，擅自与金某甲签订土地租赁合同，将瑞安农科所名下的5亩农保地以每亩年租金2万元的价格出租给金某甲，并让金某甲将本应支付给其单位的10万元租金和2万元保证金汇至其个人银行账户。2011年10月24日、11月6日，金某甲分别将2万的保证金、10万元的租金共计12万元汇入被告人丁朝玲的个人账户。被告人丁朝玲将该12万元用于归还个人进行营利活动而产生的欠款，一直未上交给单位入账。后因5亩中的其中2亩土地上有附着物不宜出租，故金某甲仅租了3亩土地，并在该土地上搭建彩钢棚。瑞安农科所的人员得知后让金某甲及时缴纳租金和保证金共计8万元，金某甲遂向丁询问原因，被告人丁朝玲向金某甲说明款项已经被其挪用，让金某甲再次向农科所缴纳租金和保证金，这12万元当借款，金某甲无奈，于2011年12月5日再次向瑞安农科所缴纳了2万元保证金和6万元租金。2012年3月份之后，被告人丁朝玲才将该12万元陆陆续续返还给金某甲。
二、受贿的事实
瑞安农科所名下有30亩土地可以出租，蔡某欲向瑞安农科所租赁5亩土地建设仓储厂房，多次找瑞安农科所所长被告人丁朝玲商谈租赁事宜。2011年9月23日，被告人丁朝玲在跟蔡某商谈租赁事宜时，以其需要交电费为由，让蔡某在其瑞安农村合作银行卡上存入人民币1万元；同年12月的一天，被告人丁朝玲急需用钱为由，让蔡某给其老婆送去人民币1万元，被告人均予以收受。
三、国有事业单位人员滥用职权的事实
瑞安市农业科学研究所系事业法人，其名下有30多亩的农保地处于闲置状态。2011年，被告人丁朝玲在担任瑞安市农业科学研究所所长兼法人代表期间，在未征得主管部门和同级财政部门同意，又未办理土地农转用手续的情况下，擅自决定将单位的农保地出租给黄某甲、金某甲、蔡某等人搭建彩钢房，被土地部门发现后责令拆除复耕。瑞安农科所组织人员拆除违章建筑并进行复耕，花去复耕费163781元，因蔡某、金某甲、黄某甲要求赔偿，被告人丁朝玲又擅自以瑞安农科所的名义与该三人签订补偿协议书，同意对三人进行补偿。后经法院判决，由瑞安农科所赔偿黄某甲21万，赔偿金某甲24.4万元，赔偿蔡某34.6万元，并承担诉讼费共计8901元。现经法院强制执行，瑞安农科所共被强制执行赔偿款、诉讼费、执行费等共计577640元，因瑞安农科所账户上无现金，蔡某尚有23万余元未执行到位。被告人丁朝玲的行为造成瑞安农科所直接经济损失合计90多万元。
四、合同诈骗的事实
2011年年底，温州市人民政府准备在瑞安桐浦建立种子种苗中心，并为此召开了评审会，但该项目尚在论证阶段，尚未立项，瑞安农科所是否参与该项目的实施过程尚未有定论。被告人丁朝玲得知该信息之后，向杭州春申农业设施有限公司的戚某表示该中心有300多亩的钢管大棚项目，其有权决定将该项目交给戚某的公司做。2012年3月10日，被告人丁朝玲以将该钢管大棚项目交由戚某的公司做为由，以需要“定金”为名让戚某汇款7.8万元到其个人账户，其拿到款后将其中的7万元用于还债。2012年4月，被告人丁朝玲以瑞安农科所的名义与杭州春申农业设施有限公司签订了大棚工程合同。被告人丁朝玲在明知该合同无法履行的情况下，在戚某要求履行合同时，仍编造种种借口谎称合同可以履行，并伪造了一张收款收据给戚某，最后在无法隐瞒的情况下才告知戚某合同无法履行，至今仍未归还戚某7.8万元。
2014年2月27日，被告人丁朝玲家属退出赃款20000元。
上述事实，被告人丁朝玲在开庭审理过程中亦无异议，并有证人蔡某、金某甲、郑某甲、黄某甲、陈某、郑某乙、黄某乙、杨某、张某、黄某丙、戚某、金某乙、邱某的证言，中华人民共和国组织机构代码证，瑞安市机构编制委员会关于确定瑞安市农林局下属事业单位类别的通知，中共瑞安市农业林业局委员会文件，事业单位法定表人登记申请表，事业单位机构信息采集表，事业单位法人登记信息表，土地租赁合同书，中国农业银行银行卡活期子账户交易明细，中国农业银行汇款凭证，记账凭证，存款记录，还款记录，中国农业银行卡存款业务回单，农业银行账户明细，农村合作银行明细对账单，存款凭条，现金缴款单，领款凭证，取款凭条，土地证，赔偿协议书，民事判决书，执行通知书，记账凭证，发票、协助扣划存款通知书，瑞安市财政局关于进一步加强我市行政事业单位国有资产管理工作的意见，事业单位国有资产管理暂行办法，大棚工程合同，收据，情况说明，归案情况说明，户籍证明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人丁朝玲身为国有事业单位工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行营利活动，情节严重；又利用职务上的便利索取他人财物，其行为已触犯刑律，构成挪用公款罪、受贿罪；被告人丁朝玲作为国有事业单位的工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成国有事业单位人员滥用职权罪；被告人丁朝玲以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大，其行为已触犯刑律，构成合同诈骗罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人丁朝玲犯数罪，应予以数罪并罚，归案后能如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚；犯挪用公款罪已退清赃款、合同诈骗罪退出部分赃款，均可酌情从轻处罚。辩护人叶晓平提出相应从轻处罚的辩护意见予以采纳。为严明国法，惩罚犯罪，保护公私财产不受侵犯，维护国家工作人员职务行为的廉洁性，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第一百六十八条第一款、第二款、第二百二十四条、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人丁朝玲犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年；犯国有事业单位人员滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯合同诈骗罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币5000元。决定执行有期徒刑七年，并处罚金人民币5000元。罚金限本判决生效后十日内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年6月20日起至2020年6月19日止）。
二、被告人丁朝玲退赔人民币78000元，返还给戚某；追缴其违法所得人民币20000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向浙江省温州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 蔡邦建
人民 陪 审员 杨协敏
人民 陪 审员 蔡瑞丹
二〇一四年三月十九日
（代）书记员 王 朋