河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀01行终60号
上诉人（原审原告）岳国瑞，男，1939年1月19日生，汉族，晋州市晋州镇东关村人。
委托诉讼代理人杨胜利，河北齐心律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）晋州市国土资源局。住所地晋州市朝阳路***号。统一社会信用代码证号：11301834020439515。
法定代表人张海军，局长。
委托代理人王东辉，该局总规划师。
委托诉讼代理人牛云峰，河北元泰律师事务所律师。
上诉人岳国瑞与被上诉人晋州市国土资源局（下简称晋州国土局）政府信息公开行政纠纷一案，不服河北省晋州市人民法院的（2016）冀0183行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条规定，各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。被告晋州国土局具有负责本行政区域内政府信息公开工作的法定职权。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第六项规定，不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活科研等特殊需要，且被告以此不予提供的，被告已经履行了法定告知义务或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》{国办发[2008]36号}第十四条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。综上，原告请求依法确认被告行政不作为行为违法，责令被告依法履行政府信息公开法定义务请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第六项之规定，判决驳回原告岳国瑞的诉讼请求。
岳国瑞不服，提起上诉，主要理由为：1、我提交的身份证及东关村村委会的土地证明，证明我的承包地与征收的土地有利害关系。该地块己被晋州市土地储备中心收储，在《晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复（冀政土地置换函[2008]31号）》所涉土地范围内。我没有得到任何补偿，没有得到相应安置。2、被上诉人并未通知过我查询资料，况且我申请的是书面信息公开，并非查询。3、被上诉人一审答辩状和其提交的2016年10月28日晋州镇政府出具的《证明》证明我具有诉讼主体资格。4、石国土资复字(2016)2号《石家庄市国土资源局行政复议决定书》己责令被上诉人向与我同是东关村二队村民的张海涛公开信息，但被上诉人一直拒绝公开。5、被上诉人主张我与本案涉及的征收土地没有关系，但没有依法提交任何证据，应承担不利后果。6、一审中征地方案公告及两张照片复印件，是被上诉人在超过举证期限后出示的，未向法院提交，且均为复印件，该证据不具备真实性、合法性、关联性，不能作为证据采信，根本不能证明其公告过征地方案。综上，请求撤销原判，改判支持我的诉求。
被上诉人晋州国土局答辩称：1、答辩人在接到原告的申请后，不存在以各种理由推诿的情况，一直允许岳国瑞来单位档案室按程序查询有关资料，提出申请后原告并未来我单位档案室查询。2、依据现有资料答辩人不能确定岳国瑞所承包经营的地块是否在其要求公开信息的征地范围内，无法确认原告本人是因生产、生活或科研的需要申请政府信息公开。3、相关的征地手续已经由职能部门主动向社会公开。请求维持原判。
被上诉人晋州国土局向原审法院提交了答辩状和以下证据：1、晋州国土局的[2008]年第6号《征地补偿安置方案公告》；2、张贴[2008]年第6号《征地补偿安置方案公告》的照片复印件两份；3、晋州市人民政府的《征地告知书》；4、晋州市晋州镇人民政府于2016年10月28日出具的一份《证明》。
经审理查明，2015年8月，上诉人岳国瑞的1.84亩承包地被晋州人民政府征收占用。同年11月，岳国瑞通过申请政府信息公开的方式，从河北省国土资源厅获取河北省人民政府作出的冀政土地置换函[2008]31号《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》，该批复载明，同意转用、征收晋州市晋州镇东关村集体耕地28.7538公顷。2016年8月17日，岳国瑞以邮寄的方式向被上诉人晋州国土局提交一份《政府信息公开申请表》和东关村村委会2015年11月26日的一份《证明》。岳国瑞的请求公开事项为冀政土地置换函[2008]31号《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》的土地申报相关材料，具体包括：1、晋州市人民政府征收土地方案；2、晋州国土局征地补偿安置方案；3、征地调查结果确认表；4、征地地上物及青苗情况确认表。东关村村委会《证明》载明，岳国瑞的1.84亩承包地于2011年12月被晋州市土地储备中心收储。晋州国土局在收到岳国瑞的政府信息公开申请后，在法定期限内没有向岳国瑞提供相关信息资料，也没有作出书面答复。
另查明，被上诉人的[2008]年第6号《征地补偿安置方案公告》载明：“根据河北省人民政府以冀政土地置换函[2008]31号文批准的《征收土地方案》……征收晋州镇东关村土地28.7538公顷”。晋州市人民政府的《征地告知书》亦载明征收东关村28.7538公顷的土地。晋州国土局称《征地补偿安置方案公告》已于2008年在东关村张贴公示，岳国瑞对此予以否认。
2015年12月份，晋州镇东关村村民刘海涛曾向晋州国土局申请政府信息公开，申请的事项及内容与本案岳国瑞申请的一致。因晋州国土局未予答复，刘海涛向石家庄市人民政府申请行政复议，石家庄市人民政府于2016年3月21日作出石国土资复字[2016]2号《行政复议决定书》，责令晋州国土局在规定的期限内履行政府信息公开职责。
本院认为，被上诉人晋州国土局作为土地征收的实施主体，依法制作和保存冀政土地置换函[2008]31号《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》的土地申报相关材料。在上诉人岳国瑞向其提出政府信息公开申请后，其应当严格履行政府信息公开的法定职责，按照申请人的申请事项、提供方式和获取方式公开相关信息。晋州国土局在收岳国瑞的政府信息公开申请后，在法定期限内既不提供相关信息，也不作出相应的答复，构成行政不作为。晋州国土局辩称其一直通知岳国瑞到本单位查询档案，既无证据予以证实，也不符合申请人要求的公开方式。根据河北省人民政府的冀政土地置换函[2008]31号《关于晋州市2007年第五批次建设用地置换的批复》、晋州市人民政府的《征地告知书》、晋州国土局《征地补偿安置方案公告》以及东关村村委会2015年11月26日的《证明》等证据，能够证实岳国瑞被征收的承包地在其要求公开信息的征地范围内，岳国瑞申请政府信息公开符合其自身生产、生活的需要。晋州国土局辩称《征地补偿安置方案公告》之前已在东关村张贴，因双方对此存有争议，且与岳国瑞请求公开的内容不完全一致，因此，不能以此免除晋州国土局按照岳国瑞的申请事项公开相关信息的法定义务。综上，晋州国土局的抗辩理由不能成立，一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销河北省晋州市人民法院的（2016）冀0183行初9号行政判决；
二、被上诉人晋州市国土资源局在本判决生效后30日内，对岳国瑞提交的政府信息公开申请履行信息公开的职责。
一、二审案件受理费100元，由晋州市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭建章
审 判 员 徐进富
代理审判员 刘旭森
二〇一七年三月十五日
书 记 员 石 璐