安徽省凤阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1126民初185号
原告：沈布星，男，1966年5月18日出生，汉族，小学文化，农民，住安徽省凤阳县。
委托诉讼代理人：吉怀江，凤阳县殷涧镇法律服务所法律工作者。
被告：葛凤意，男，1974年3月28日出生，汉族，小学文化，农民，住安徽省凤阳县。
原告沈布星与被告葛凤意土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2017年1月10日立案后，依法适用简易程序独任审判，于2017年2月21日公开开庭进行了审理。原告沈布星及其委托诉讼代理人吉怀江、被告葛凤意到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
沈布星向本院提出诉讼请求：请求确认沈布星与葛凤意2008年7月6日签订的土地转让协议有效；判令葛凤意于2017年午收结束后返还沈布星“高塘下”水地2.89亩、“懒龙”水地1.69亩、“老荒地”水地1.5亩，并承担本案诉讼费用。事实与理由：沈布星与葛凤意系同一村民小组村民。二轮土地承包时，沈布星户共承包土地6.4亩，葛凤意户共承包土地19亩。1998年，葛凤意因无力耕种等原因，与沈布星口头协议，将其承包的“高塘下”水地2.5亩（实测2.89亩）、“懒龙”水地1.5亩（实测1.69亩）、“老荒地”水地1.5亩，合计5.5亩水地转让给沈布星耕种。多年来，沈布星按时交纳以上土地税费、承担相应劳务，所在村民委员会也认可了葛凤意与沈布星之间三块土地转让事实，并将三块土地登记在沈布星户的经营权证之上。2008年7月6日，双方为慎重起见，又补签了三块土地的转让协议。约定，在国家发放粮补款期间，沈布星每年支付葛凤意4亩土地粮补款；如以后国家不发放粮补款，上述5.5亩土地归沈布星永久使用并占有。双方所在村民组时任组长沈布峰在协议书上签名见证。2014年午收后，葛凤意强行要回三块土地自种。此事虽经相关部门多次调解，但一直无果。
葛凤意辩称，2008年签订的土地转让协议是真实的。转让的“高塘下”水地不是2.5亩，是2.8亩，“懒龙”水地不是1.5亩，是2.5亩，“老荒地”水地是1.5亩。上述三块地在2016年收完小麦后被葛凤意要回来了，因为沈布星有四年没按照约定给葛凤意粮补款了，所以葛凤意也就不履行协议了。葛凤意不打算再把这三块地给沈布星耕种了。请求驳回沈布星的诉讼请求。
沈布星为支持自己的诉讼请求提交如下证据，并经对方当事人质证：
1、沈布星的身份证一份，证明沈布星的身份情况及诉讼主体资格。
葛凤意的质证意见：没有异议。
2、沈布星、葛凤意二轮承包合同复印件各一份，证明沈布星承包土地是6.4亩，葛凤意承包土地是19亩，诉争的三块土地是葛凤意承包合同书载明的19亩承包地范围之内。
葛凤意的质证意见：没有异议。
3、凤阳县殷涧镇农经站证明一份，证明因沈布星、葛凤意发生土地承包争议，所以两家的土地承包经营权证书均未发放；承包合同书上的沈布新与沈布星是同一人。
葛凤意的质证意见是：无异议。
4、沈布星与葛凤意签订的土地转让协议书复印件一份，证明双方经协商，葛凤意自愿将三块土地转让给沈布星，转让时间为永久。
葛凤意的质证意见是：协议书原件确实不知道弄哪去了，葛凤意和沈布星持有的都是复印件；转让时间不是永久性的，沈布星给付一年粮补款就耕种一年，不给付就收回。
5、沈布星出具的转让土地四至，证明葛凤意转让给沈布星耕种的承包地名称和四至。
葛凤意的质证意见是：对四至无异议，对亩数有异议。高塘下水地是2.8亩，不是2.5亩，懒龙水地是1.5亩，老荒地不是1.5亩是2.5亩。
6、凤阳县人民政府2008年给沈布星、葛凤意颁发的土地经营权证书，证明发包方认可沈布星与葛凤意之间的转让协议，葛凤意原承包19亩土地，经营权证上是13.5亩，印证了其中的5.5亩土地转让给沈布星承包了。
葛凤意的质证意见是：无异议。
7、凤阳县公安局殷涧派出所2014年6月13日、2016年5月5日报警情况登记表两份，证明葛凤意将转让给沈布星的土地要回，沈布星报警求助的经过。
葛凤意的质证意见是：无异议。
8、凤阳县人民法院（2016）皖1126民初2119号民事判决书及滁州市中级人民法院（2016）皖11民终2045号民事判决书各一份，证明两份生效判决书确认了本案诉争土地的亩数、四至及土地转让的经过；本案属土地承包经营权转让合同纠纷。
葛凤意的质证意见是：对证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，其与沈布星之间不属于土地承包经营权转让关系，而是临时代耕关系。
葛凤意未提交证据。
本院对上述证据认证如下：沈布星提交的证据1、2、3、6、7，葛凤意无异议，本院对上述证据的证明效力予以确认。沈布星提交的证据4，葛凤意对其真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。该证据能够证明沈布星与葛凤意之间存在土地承包经营权转让关系。本院对该证据的证明力予以确认。沈布星提交的证据5，葛凤意对其中的土地四至无异议，本院对争议土地四至予以确认。葛凤意对该证据中土地面积有异议，对此，本院将以实际勘测结果为依据。沈布星提交的证据8，系法院生效判决书，本院对该证据的证明力予以确认。
本院为查明案件事实，对争议的三块土地面积进行了勘测。沈布星与葛凤意对勘测结果均无异议。
经审理查明：凤阳县殷涧镇古塘村民委员会(以下简称古塘委会)与葛凤意、沈布星签订的二轮土地承包经营合同书载明，葛凤意、沈布星承包耕地面积分别是19亩和6.4亩，承包期限均是30年，自1998年4月30日起至2018年4月30日止。2008年7月6日，葛凤意作为甲方与乙方沈布星签订了一份《协议书》。协议约定：甲方转让给乙方土地共5.5亩；自协议签订之日起，在国家发放粮补期间，乙方付给甲方4亩地的粮补资金，另外，高塘下大地（四至东为沈布林、姜应东地，南路沟，西沈布红地，北为土路）若开发征用，赔偿款由甲乙双方各按50%分成，地亩按征地时计算；若以后国家不发粮补，本协议中提到的5.5亩土地归乙方永久使用并占有。协议转让的5.5亩土地包括“高塘下”水地、“懒龙”水地、“老荒地”水地。“懒龙”水地四至是，北至沈布峰地，南至吴克荣地，东至葛东队地，西与大庙镇亮岗地交界；“老荒地”水地四至是，北至沈布峰地，南至沈布鲜地，西至葛东队地，东至生产路。经勘测，“高塘下”水地面积是1929.7平方米（南北长83.9米、东西宽23米），约2.89亩；“懒龙”水地面积是1126.46平方米（南北宽15.1米、东西长74.6米），约1.69亩；“老荒地”水地面积是5149.98平方米（南北宽37.4米、东西长137.7米），约7.72亩。因勘测的“老荒地”水地是葛凤意与沈布星二哥沈布仙两家土地合并形成的（沈布仙用1.8亩土地与葛凤意承包的“老荒地”水地交换耕种，葛凤意的承包地在北侧，沈布仙的承包地在南侧），原界限现已不存在，合并后的土地现由沈布仙耕种，故葛凤意承包的土地面积无法确认。
2008年8月1日，凤阳县人民政府向葛凤意、沈布星颁发了《农村土地承包经营权证》。葛凤意的《农村土地承包经营权证》载明的8块承包地共13.5亩，其中已没有“高塘下”水地、“懒龙”水地、“老荒地”水地；沈布星的《农村土地承包经营权证》载明的7块承包地共15.9亩，其中也载有“懒龙”地，载明的“高塘上”与争议的“高塘下”水地四至相同，但没有“老荒地”水地。
2014年6月13日，沈布星因与葛凤意就转让土地耕种问题发生纠纷而拨打110报警。凤阳县公安局殷涧派出所出具的《接处警情况登记表》载明：2014年6月13日，沈布星拨打110报警称“在古塘有人将其秧田中水放掉了，不让其栽秧”，该所接受110指令出警到现场，经了解，系沈布星与村民葛凤意有土地纠纷，让村里协调处理。2016年5月5日，沈布星再次报警，凤阳县公安局殷涧派出所出具的《接处警情况登记表》载明：2016年5月5日，沈布星拨打110报警称“在古塘村××队打架了”，该所接受110指令出警到现场，经了解，系沈布星不让葛凤意耙地，属土地纠纷，告知通过诉讼解决。2016年麦收后，葛凤意将转让的土地要了回来。为此，沈布星诉讼来院，要求判如所请。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转让、出租、互换、转让或者其他方式流转。”该法第三十七条第一款规定“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”本案争议土地的转让应当经发包方古塘委会同意。沈布星提交的证据能够证明葛凤意承包的土地在签订《协议书》后减少了5.5亩，而沈布星的承包地却增加了9.5亩，双方承包地的增减均已得到确认，由此可以认定双方转让土地承包经营权已经得到发包方的同意。葛凤意与沈布星签订5.5亩土地承包经营权转让《协议书》，系双方自愿，且不违背法律规定，该《协议书》应当有效。葛凤意辩称的其只是让沈布星代耕该5.5亩土地，而不是将土地转让给沈布星的意见，理由不能成立，本院不予采纳。《中华人民共和国合同法》第六条规定“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”。据此，协议双方均应全面履行《协议书》约定的义务。经勘测，本案争议的“高塘下”水地面积是2.89亩，“懒龙”水地面积是1.69亩，合计是4.58亩；未超过约定的5.5亩，“老荒地”水地现已与他人土地合并，面积无法确定。葛凤意应当将“高塘下”水地和“懒龙”水地返还给沈布星。“老荒地”水地因涉及葛凤意与案外人之间的土地经营权互换法律关系，故在本案中不宜作出处理。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十七条第一款、《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条第一款、第一百零七条的规定，判决如下：
一、确认原告沈布星与被告葛凤意在2008年7月6日签订的《协议书》有效；
二、被告葛凤意于判决生效后的第一季农作物收割结束后立即返还沈布星“高塘下”水地（面积2.89亩，四至为东至沈布林地、姜应东地，南至路沟，西至沈布红地，北至土路）和“懒龙”水地（面积1.69亩，四至是为北至沈布峰地，南至吴克荣地，东至葛东队地，西至大庙镇亮岗地界）；
三、驳回原告沈布星的其他诉讼请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告葛凤意负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 员 丁 伟
二〇一七年二月二十三日
代理书记员 倪晨晨
附本案适用的法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十二条：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转让、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十七条第一款：土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
《中华人民共和国合同法》
第六条：当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第六十条第一款：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。