广东省珠海市斗门区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）珠斗法民二初字第102号
原告珠海市斗门区政府投资建设工程管理中心，住所地广东省珠海市斗门区，组织机构代码××。
法定代表人向小雄，主任。
委托代理人周凯，广东德赛律师事务所律师。
被告乐清市水泵厂，住所地浙江省乐清市，组织机构代码××。
法定代表人黄亦文。
被告上虞市华成风机有限公司，住所地浙江省绍兴市上虞市，组织机构代码××。
法定代表人梁金国。
原告珠海市斗门区政府投资建设工程管理中心（以下简称原告）诉被告乐清市水泵厂、上虞市华成风机有限公司招标投标买卖合同纠纷一案，本院于2015年1月21日立案受理后，依法由审判员杨海勋、代理审判员张弢、人民陪审员钟瑜珊组成合议庭，并于2015年7月16日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人周凯到庭参加诉讼，被告乐清市水泵厂、上虞市华成风机有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年12月，原告通过珠海市公共资源交易中心发出珠海市建设工程招标公告，对珠海市斗门区白蕉科技工业园周围道路及排水工程一期（白蕉、成裕及榕益村排涝工程）设备采购项目公开招标。被告在招标公告规定的时间内办理报名，领取招标文件，并按照招标文件的规定提交了全部投标资料和支付了投标保证金。
2014年1月2日，招标项目经过开标、评标后，2014年1月8日正式通知被告获得了中标资格，中标价为1982000元。随后，于2014年1月14日向被告发出《通知单》告知被告应当在十五日内与原告签订正式合同，否则原告有权取消被告的中标资格，并按照招标文件的要求追求被告的违约责任。通知发出后，被告并未按照招标文件及通知书的要求完成相关义务，相反于2014年1月23日发函给原告表示放弃本次中标资格。2014年1月28日，原告按照相关规定废除了被告的中标资格，并与2014年2月21日对项目进行第二次公开招标，结果由南京蓝深制泵（集团）股份有限公司中标，中标价格为2660120元。
原告认为，被告中标后因自身原因废标的行为有违诚信原则，根据招标文件规定，因投标人（被告）原因废标的，招标人（原告）可以要求被告赔偿新确定中标价格高于原中标价格的差额及本案诉讼标的678120元。故原告现提起诉讼，请求判令：1.被告赔偿原告因重新招标的损失678120元；2.被告承担本案诉讼费。
庭审过程中，原告向本院申请追加上虞市华成风机有限公司作为被告，并变更诉讼请求为：1.被告乐清市水泵厂赔偿原告因重新招标的损失678120元；2.被告上虞市华成风机有限公司对上述赔偿承担连带责任；3.两被告承担本案诉讼费。
原告为其诉讼主张提供的证据如下：
1.招标文件，证明原告通过公开方式对白蕉科技工业园周边道路及排水工程一期设备采购项目进行招标，并在文件中明确了由于中标人原因废标的，中标人需承担高于原中标价格的赔偿；
2.珠海市建设工程招标公告，证明原告通过珠海市公共资源交易中心发布招标公告，规定了有关招标的各项规定；
3.报名汇总表；
4.投标报名登记表；
证据3、4证明被告作为有资质的投标人参加了投标，领取了相关的招标文件资料；
5.投标报价函，证明针对原告的招标项目，被告投标价格为1982000元；
6.投标承诺函，证明被告承诺，已经详细阅读招标文件，并愿意按照招标文件的要求履行自身义务，若自动放弃中标资格，愿意承担相关责任；
7.联合体共同投标协议，证明两被告作为联合体共同参与了投标，应当承担连带责任；
8.投标人签到表，证明开标当日，被告来到现场并知晓中标结果；
9.中标通知书，证明被告作为原告招标项目的中标单位，中标价格为1982000元，被告应当在15日内与原告签订正式合同；
10.珠海市公共资源交易中心公告信息，证明被告中标情况在网上公告；
11.通知单，证明鉴于被告中标后迟迟不与原告签订合同，原告向被告催告要求履行义务，否则取消其中标资格；
12.关于放弃《白蕉科技工业园周边道路及排水工程一期设备采购》中标资格的函，证明被告发函给原告明确表示放弃中标资格，导致原告第一次招标废标；
13.关于废除《白蕉科技工业园周边道路及排水工程一期设备采购》中标人资格的申请，证明由于被告主动放弃中标资格，原告不得不向珠海市招投标管理办公室申请重新招标；
14.关于废除《白蕉科技工业园周边道路及排水工程一期设备采购》中标人资格的说明，由于被告主动放弃中标的行为，原告向珠海市公共资源交易中心申请对项目进行重新招标；
15.珠海市建设工程招标公告，证明原告对项目进行了第二次公开招标；
16.中标通知书，证明南京蓝深制泵（集团）股份有限公司中标，中标价格为2660120元；
17.关于要求承担废除中标责任的通知，证明原告向被告发出通知，要求被告按照招标文件规定承担赔偿责任，被告并没有予以理会。
被告乐清市水泵厂、上虞市华成风机有限公司缺席，亦没有提供书面答辩意见及证据。
在庭审质证过程中，被告乐清市水泵厂、上虞市华成风机有限公司因缺席而未能对原告提交的证据予以质证。经审查，原告提交的证据来源合法，内容真实，且能证明本案相关事实，本院予以确认。
本院根据认定的证据和庭审笔录，查明本案事实如下：
2013年12月，原告委托广东长信德工程咨询有限公司组织对白蕉科技工业园周边道路及排水工程一期（白蕉、成裕及榕益村排涝工程）设备采购进行公开招标，项目编号为44040120131212074SB，并在珠海市公共资源交易中心进行招标公告，公告载明了招标方式、报价上限、投标资格、投标保证金数额、招标（资格预审）文件发放的地址及售价等内容。
《白蕉科技工业园周边道路及排水工程一期（白蕉、成裕及榕益村排涝工程）设备采购招标文件》规定了招标内容及交货要求等事项，并规定要求在发出《中标通知书》之后15天内签订书面合同以及由于中标人原因被废除中标的应承担没收投标保证金、重新确定中标人的中标价格高于原中标价格的，高于原中标价格的部分视为中标人违约给招标人造成的损失，招标人可以要求中标人予以赔偿等内容。
2013年12月18日，被告乐清市水泵厂报名投标。
招标过程中，被告乐清市水泵厂与被告上虞市华成风机有限公司自愿组成联合体投标人，共同参加涉案项目投标，并就投标事项达成如下协议：1.乐清市水泵厂为联合体投标人的主办人……4.联合体各方职责分工如下：（1）主办人职责分工：承担与投标活动一切有关事项及承包设备的供货与技术服务等相关内容（2）成员职责分工：承担所供设备的指导安装………5.联合体投标人各方将按照以上职责分工承担直接责任及连带责任…。
2013年12月30日，被告乐清市水泵厂发出《投标报价函》及《投标承诺函》，载明：本投标人已详细阅读了[白蕉科技工业园周边道路及排水工程一期（白蕉、成裕及榕益村排涝工程）设备采购项目]的招标文件，并作出相关承诺，如有违反，将自动放弃投标资格、中标结果，自觉接受相关处罚。按招标文件、技术规范的规定以及投标报价为壹佰玖拾捌万贰仟元（1982000元）的固定总价承接涉案采购项目的任务，受招标文件的约束。
2014年1月6日，原告向被告乐清市水泵厂（主办方）、上虞市华成风机有限公司（协办方）发出中标通知书，确定两被告为中标单位，中标价为1982000元，交货期按照招标文件规定执行。发出经市公共资源交易中心确认的中标通知书后，在15日内签订合同。
2014年1月8日，珠海市公共资源交易中心确认上述中标通知书。
2014年1月23日，被告乐清市水泵厂向原告发出关于放弃《白蕉科技工业园周边道路及排水工程一期（白蕉、成裕及榕益村排涝工程）设备采购》中标价格的函，决定放弃本项目的中标资格。
2014年1月28日，原告向珠海市建设工程招标投标管理办公室发出关于废除《白蕉科技工业园周边道路及排水工程一期（白蕉、成裕及榕益村排涝工程）设备采购》中标人资格的申请，申请取消两被告的中标资格，没收被告乐清市水泵厂的投标保证金，并根据招标文件规定追究两被告的违约责任及造成的其它损失，停止两被告在珠海市公共资源交易中心不少于一年的投标资格。
2014年2月17日，原告向珠海市公共资源交易中心发出关于废除《白蕉科技工业园周边道路及排水工程一期（白蕉、成裕及榕益村排涝工程）设备采购》中标人资格说明，由珠海市公共资源交易中心于2014年1月8日确认的涉案十份中标通知书已全部无效，2014年2月17日已将招标代理机构、招标人及中标人的中标通知书原件共八份全部交还珠海市公共资源交易中心。本项目由于没有中标候选单位愿意按招标文件规定承接，故组织第二次招标。
2014年2月26日，原告向南京蓝深制泵（集团）股份有限公司发出中标通知书，告知涉案项目已于2014年2月21日完成开标、评标工作，确定南京蓝深制泵（集团）股份有限公司为中标单位，中标价为2660120元，交货期按招标文件要求。
2014年5月15日，原告印发《关于要求承担废除中标责任的通知》，要求两被告承担废除中标责任：一、没收投标保证金60000元（已没收）；二、赔偿重新招标损失678120元，该损失金额=重新招标中标价-
原中标价=2660120元-1982000元=678120元；三、保留追究其他损失的权利。
本院认为，原告就白蕉科技工业园周边道路及排水工程一期（白蕉、成裕及榕益村排涝工程）设备采购项目面向社会进行公开招标，成立评标组，确定招标文件，对外发布招标公告，收取投标保证金，开展投标报名活动，通过公开竞价方式确定中标候选人和中标人，这些行为不违反法律、法规强制性规定，具备招标性质，应视为向社会不特定人发出涉案项目的要约邀请。
被告乐清市水泵厂、上虞市华成风机有限公司组成联合体参与竞标具备投标性质，被告乐清市水泵厂接受招标文件的要求，并就涉案项目提出报价应视为对原告发出订立涉案项目合同的要约，原告发出中标通知书应视为对被告报价的接受，该行为属于承诺行为，在两被告收到《中标通知书》时，原告与两被告之间的招标投标买卖关系已成立，该招标投标买卖合同经招标、投标、开标验标以及评标、定标等阶段，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，各方均应依招标文件的要求履行义务。
被告乐清市水泵厂投标明确接受招标文件的约束，根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条第二款“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任”，其在签收中标通知书后又放弃中标资格，客观上造成原告的投标目的无法实现，应按照招标文件的规定承担废除中标的违约责任，本院对原告诉请被告乐清市水泵厂赔偿二次中标的差价2660120元-1982000元=678120元的主张，予以支持。
中标通知书发出后，被告乐清市水泵厂、上虞市华成风机有限公司均未与原告签订合同，根据《中华人民共和国招标投标法》第三十一条第三款“联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任”的规定，现被告上虞市华成风机有限公司与原告并未签订合同，在提交给原告的联合体共同投标协议中已经明确被告上虞市华成风机有限公司作为协办方是承担所供设备的指导安装，并按此职责分工承担直接责任和连带责任。本案由于被告乐清市水泵厂放弃中标资格导致废标，设备安装并未发生，按照被告上虞市华成风机有限公司所发出上述要约的内容，原告主张被告上虞市华成风机有限公司对被告乐清市水泵厂的上述赔偿承担连带责任，无法律及事实依据，本院不予支持。
被告乐清市水泵厂、上虞市华成风机有限公司经本院合法传唤，无正当理由不到庭参加诉讼，本院予以缺席判决。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款、《中华人民共和国合同法》第八条、第十三条、第十五条第一款、第二十五条、第一百零七条、第一百七十二条、《中华人民共和国招标投标法》第五条、第三十一条第三款、第四十五条第二款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
被告乐清市水泵厂应于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿给原告珠海市斗门区政府投资建设工程管理中心重新招标的损失678120元。
驳回原告珠海市斗门区政府投资建设工程管理中心要求被告上虞市华成风机有限公司对被告乐清市水泵厂的赔偿承担连带责任的诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费人民币10581元，由被告乐清市水泵厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 杨海勋
代理审判员 张 弢
人民陪审员 钟瑜珊
二〇一五年七月二十日
书 记 员 曾志远
附：裁判所依据法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第一百零六条第一款公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。
第十五条第一款要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。
第二十五条承诺生效时合同成立。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失的违约责任。
第一百七十二条招标投标买卖的当事人的权利和义务以及招标投标程序等，依照有关法律、行政法规的规定。
《中华人民共和国招标投标法》
第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第三十一条第三款联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
第四十五条第二款中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。