重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝高法行终字第00011号
上诉人（一审原告）郭兴梅，女，1962年10月5日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区凤嘴**号附**号，现租住重庆市沙坪坝区磁器口大碑**号。
被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区人民政府，住所地重庆市沙坪坝区义凤天大道8号。
法定代表人方海洋，该区区长。
委托代理人陈雄飞，重庆市沙坪坝区人民政府法制办公室副主任。
委托代理人陈源佳，重庆市沙坪坝区人民政府法制办公室复议应诉科科长。
郭兴梅因诉重庆市沙坪坝区人民政府信息公开一案，不服重庆市第一中级人民法院（2013）渝一中法行初字第00155号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2013年5月2日，郭兴梅向重庆市沙坪坝区人民政府提出政府信息公开申请，要求其公开井口工业园区征地拆迁安置房23单元5楼1号的建设用地批准书，并填写《政府信息公开申请表》。重庆市沙坪坝区人民政府收到申请后，于2013年5月6日，以沙坪坝区人民政府政府信息中心的名义作出《政府信息公开告知书》，告知郭兴梅：“建设用地批准书是由国土部门颁发的行政许可，我区建设项目的建设用地批准书是由沙坪坝区国土分局制作颁布。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，你可以前往沙坪坝区国土分局获取相关信息”。2013年6月6日，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局对郭兴梅等人申请公开“井口工业园区征地拆迁安置房项目建设用地批准书内容”一事作出答复，并附上国字（2010）67号《建设用地批准书》。郭兴梅对《政府信息公开告知书》不服，向重庆市人民政府申请复议，重庆市人民政府于2013年7月23日作出渝府复（2013）345号《行政复议决定书》，维持重庆市沙坪坝区人民政府于2013年5月6日作出的《政府信息公开告知书》，并将该复议决定书于7月24日邮寄送达郭兴梅，经邮件查询7月27日妥投签收。2013年8月2日，郭兴梅向重庆市第一中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销重庆市沙坪坝区人民政府作出的《政府信息公开告知书》。
一审法院审理认为，本案的争议焦点主要有两项：一、郭兴梅的起诉是否超过法定的起诉期限；二、被诉的《政府信息公开告知书》是否合法。
对第一个问题，根据郭兴梅举示的证据，能够证明重庆市人民政府于2013年7月23日作出渝府复（2013）345号《行政复议决定书》后，于7月27日邮寄送达给郭兴梅。郭兴梅于2013年8月2日向本院提起行政诉讼，并没有超过行政复议决定书告知的15日的起诉期限，故，郭兴梅的起诉未超过法定起诉期限。
对第二个问题，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”的规定和国土资源部《建设用地审查报批管理办法》第二十一条“由市、县人民政府土地行政主管部门向建设单位颁发《建设用地批准书》”的规定，制作建设用地批准书的行政机关是土地行政主管部门，重庆市沙坪坝区人民政府是建设用地批准书的审批机关。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，在本案中，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局负有公开建设用地批准书的法定职责。根据上述规定，重庆市沙坪坝区人民政府针对郭兴梅要求公开建设用地批准书的申请，告知郭兴梅前往重庆市沙坪坝区国土资源管理分局获取相关信息而作出的《政府信息公开告知书》并无不当。其后，郭兴梅已得到重庆市沙坪坝区国土资源管理分局的答复并获取国字（2010）67号《建设用地批准书》，郭兴梅再要求撤销重庆市沙坪坝区人民政府作出的《政府信息公开告知书》已无实际意义。
综上，重庆市沙坪坝区人民政府作出被诉的《政府信息公开告知书》已经履行了法定告知或说明理由的义务，其内容并无不当，且程序合法。郭兴梅请求撤销重庆市沙坪坝区人民政府作出的《政府信息公开告知书》的诉讼请求不能成立，应不予以支持。遂判决：驳回郭兴梅的诉讼请求。
上诉人郭兴梅上诉称，2003年4月3日，重庆市沙坪坝区征地办公室与原告签订《征地拆迁安置协议书》，拆除了郭兴梅的私房，将郭兴梅安置在井口工业园区安置房23单元5楼1号房，该房无建设用地批准书，导致郭兴梅至今未能获得房屋所有权证。重庆市沙坪坝区人民政府以建设用地批准书是国土部门颁发的行政许可为由作出《政府信息公开告知书》，告知郭兴梅前往沙坪坝区国土分局获取相关信息，而郭兴梅的安置房是重庆市沙坪坝区人民政府实施征地拆迁修建的，是否获得建设用地批准书的政府信息，应当由实施征地拆迁安置的人民政府依申请公开其信息。因此，一审法院判决事实不清，适用法律错误，驳回郭兴梅的诉讼请求存在错误。
重庆市沙坪坝区人民政府答辩称，上诉人郭兴梅要求获取的用地批准书是由重庆市沙坪坝区国土分局制作，重庆市沙坪坝区国土分局是公开该政府信息的义务机关。2013年5月6日，重庆市沙坪坝区人民政府针对郭兴梅的申请作出《政府信息公开告知书》，告知郭兴梅向沙坪坝区国土分局获取相关信息并无不当。一审法院判决事实清楚，适用法律正确，请求人民法院维持一审判决。
一审被告重庆市沙坪坝区人民政府向一审法院提交了以下证据：
1、2013年5月2日政府信息公开申请表；
2、2013年5月6日重庆市沙坪坝区人民政府信息中心作出的《政府信息公开告知书》；
3、沙编委发（2004）99号《关于设立沙坪坝区人民政府信息中心的批复》；
4、重庆市沙坪坝区国土资源分局《关于郭兴梅等11人申请政府信息公开的答复意见》；
5、行政复议申请书和（2013）345号行政复议决定书。
一审原告郭兴梅向一审法院提交了以下证据：
1、邮件查单；
2、邮寄行政起诉状的信封；
3、重庆市第一中级人民法院案件受理通知书及缴款书。
一审法院对当事人提交的证据认证如下：郭兴梅与重庆市沙坪坝区人民政府所提供的上述证据真实、合法、且与本案有关联，对待证事实具有证明力依法予以采信。
前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。一审法院根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。
本院认为，上诉人郭兴梅向重庆市沙坪坝区人民政府提出申请要求公开《建设用地批准书》的相关信息内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，《建设用地批准书》应由制作该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国土地管理法》第五十三条规定“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”和国土资源部《建设用地审查报批管理办法》第二十一条规定“由市、县人民政府土地行政主管部门向建设单位颁发《建设用地批准书》”，因此，对行政相对人制作颁发《建设用地批准书》的行政机关是土地行政主管部门重庆市沙坪坝区国土资源管理分局负有信息公开的法定职责，而重庆市沙坪坝区人民政府是《建设用地批准书》行政审批机关。重庆市沙坪坝区人民政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定作出《政府信息公开告知书》，告知申请人郭兴梅获取政府信息的方式和途径，该行为已经履行了法定告知或者说明理由义务，其程序合法。事后郭兴梅已从重庆市沙坪坝区国土资源管理分局处获取国字（2010）67号《建设用地批准书》相关信息内容。现郭兴梅起诉请求撤销《政府信息公开告知书》的诉讼请求不能成立。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，诉讼程序合法。上诉人郭兴梅的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郭兴梅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹 洁
代理审判员 邬继荣
代理审判员 刘佳佳
二〇一四年二月十三日
书 记 员 金 灿