江苏省东海县人民法院行 政 判 决 书（2014）连东行初字第00041号原告黄业玲。委托代理人吴波，江苏云台山律师事务所律师。被告东海县公安局，住址东海县牛山街道和平东路24号。法定代表人孙曙明，局长。委托代理人刘清源。委托代理人霍永斌。原告黄业玲诉被告东海县公安局治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月22日公开开庭审理了本案。原告黄业玲与委托代理人吴波，被告东海县公安局的委托代理人刘清源、霍永斌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东海县公安局于2014年5月27日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项作出东公（黄）行罚决字（2014）955号行政处罚决定，决定对黄业玲行政拘留十日并处罚款伍佰元；根据《中华人民共和国治安处罚法》四十二条第二项之规定，对黄业玲罚款伍佰元、对朱某某罚款三百元。根据《中华人民共和国治安处罚法》第十六条之规定，对黄业玲合并执行行政拘留十日，罚款一千元。被告提供的证据：被告东海县公安局向本院提供如下证据：第一组证据：事实证据1、原告黄业玲供述：P19-P26，供述自己在黄川镇米市殴打他人、侮辱朱某某的情况。2、受害人朱某某陈述：P27-P37，证实自己在黄川镇米市被黄业玲殴打、辱骂的情况。3、证人朱某甲陈述：P38-P40，证实朱某某在黄川镇米市被黄业玲殴打、侮辱的情况。4、证人张某陈述：P41-P43，证实朱某某在黄川镇米市被黄业玲殴打、侮辱的情况。5、证人孙某甲陈述：P44-P46，证实朱某某、黄业玲二人在黄川镇米市互相辱骂的情况。6、证人朱某乙陈述：P47-48，证实朱某某、黄业玲二人在黄川镇米市互相辱骂的情况。7、证人黄某陈述：P49-50，证实朱某某、黄业玲二人在黄川镇米市互相辱骂的情况。8、证人谢某陈述：P51-52，证实朱某某、黄业玲二人在黄川镇米市发生争执的起因。9、证人陶某陈述：P53-54，证实朱某某、黄业玲二人在黄川镇米市发生争执的情况。10、证人李某陈述：P55-56，证实朱某某、黄业玲二人在黄川镇米市发生争执的情况。11、黄川镇人民政府文件：P57-65，证实朱某某、黄业玲二人在黄川镇米市发生争执的起因。12、东海县人民医院司法鉴定所鉴定意见书：P66-70，证实朱某某被殴打致轻微伤的情况。这一组证据证实黄业玲殴打、侮辱朱某某的事实清楚。第二组证据：法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条、四十三条。这一法律条文说明我局对黄业玲予以处罚适用法律正确、量罚适当。第三组证据：程序方面。黄业玲殴打他人、侮辱行政处罚卷P1-18P71-94，《中华人民共和国行政处罚法》第31条《中华人民共和国治安管理处罚法》第1条、第2条、第3条、第4条、第42、43条、第77条、78条、79条、82条、83条、84条、85条、91条、93条、94条、95条、96条、97条、103条这一组证据及法律条文说明对黄业玲予以处罚的程序合法。原告质证意见如下：对第一组证据：事实证据1、原告黄业玲供述：该证据证明朱某某拆原告家的电线，朱某某先侵犯了原告的财产权，朱某某先朝原告的胸口打了好几下，原告因打不过朱某某，双方只发生了拉扯电线的情形，原告拿手机报警，手机却被孙某甲夺去。2、受害人朱某某陈述：朱某某陈述不是黄业玲打的手，朱某某陈述事发当天剪原告家电表和电线，电表被朱某某放在车上。3、证人朱某甲陈述：因证人朱某甲与朱某某均为村里拆迁办的人，具有利害关系，证明力较弱。4、证人张某陈述：同证据3.5、证人孙某甲陈述：该证据证明原告没有打朱某某，双方只发生拉扯电线的行为。6、证人朱某乙陈述：同证据5。7、证人黄某陈述：同证据5。8、证人谢某陈述：证明村干部的行为为强拆，电表电线均为原告花钱购买，产权为原告所有。9、证人陶某陈述：证明证人没有看到原告与朱某某某10、证人李某陈述：证明双方只发生拉扯电线的行为，并未看见双方打架和听到双方骂架。11、黄川镇人民政府文件：证明拆迁手续不合法。12、东海县人民医院司法鉴定所鉴定意见书：该证据只是朱某某的单方陈述，不能证明朱某某被殴打致轻微伤一事。被告质辩意见：1、原告起诉状认定朱某某偷拆原告家电表，在没有经过司法机关的处罚和审理判决，请原告不要认定任何人的行为违法。2、原告认为朱某某侵犯了原告的财产权，没有经过任何部门和机关的处理，并不能成立，即使认定，也不能用非法手段维护自己的权益。原告代理人认为原告没有殴打朱某某，在证据23和26页能够清楚证实。3、原告认为没有殴打朱某某的手，但是朱某某的手受伤是因为原告的殴打行为引起。原告诉称，2014年3月3日下午，原告回家时发现朱某某偷拆了原告家的电表，并把电表放在自己的三轮车上，原告上前拿回自家的电表，朱某某不让拿，并从原告手中抢夺电表，2014年5月27日，被告在未查清事实情况下，仅根据朱某某的陈述就认定原告侮辱殴打他人，对原告作出拘留十日罚款伍佰元的决定。原告认为被告没有查清事件事实，缺少证据，就贸然对原告作出处罚决定，且仅对朱某某罚款300元，是滥用职权。请求：1、依法撤销东公（黄）行罚决字（2014）955号行政处罚决定书；2、判决被告按照国家赔偿法赔偿原告1435.04元；3、请求判决被告书面向原告赔礼道歉恢复原告的名誉。被告东海县公安局辩称，本局对原告黄业玲的处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。请求驳回原告的诉讼请求，维持处罚决定。原告黄业玲向本院提交的证据：东海县黄川镇人民政府文件及东海县人民政府信访事项退回重新处理告知单，证明黄川镇人民政府对米市的拆迁工作不具有合法性。因此，村干部的行为不具有合法性。被告质证：1、东海县黄川镇人民政府文件及东海县人民政府信访事项退回重新处理告知单，该证据是因为谢某的信访事项作出的退回处理，谢某反映的是黄川镇米市的拆迁补偿，本案中谢某反映的问题仅仅是起因，而没有明确的确定不合法，重新处理告知单与本案无关。庭审中原告申请四位证人出庭作证，证明朱某某受伤（左手腕骨伤）是因为自己骑电瓶车摔倒所致。原告并没有殴打朱某某，只是拉扯电线，当时朱某某反而打了原告。证人朱某丙证明：朱某某与原告因搬迁的事情而打架的事情，米市搬迁，拆原告家房子，原告想把电线拿回家来，朱某某是生产队长，朱某某把电线拿到三轮车上，双方发生争吵，朱某某手腕有老伤，是他以前骑车摔到的。我是朱桥村六队的，我也是听别人说的，没在现场。证人朱某丁证明：朱某某受伤是因为以前骑车摔倒的，大约过完年正月里，当时问过朱某某家属，朱某某家属说是骑车摔倒的。证人朱某戊证明：那天下午，听见原告家那有一堆人，我过去看的，看见村委会所有的村长、会计等人，看见朱某某和原告争夺电线的，朱某某与原告互相拉扯两下，最后不了了之。下午赵延柱带朱某某去黄川镇卫生院检查的，第二天又去的沙河，均说是旧伤，不是新伤。朱某戊还证明当时大约16个人在场，争吵利害，村干部均在围观，距离现场十多米，能清楚听到和看到，当时双方争吵声音比较大。隔河有四五米，看到非常清楚，一人一头夺电线，原告一手夺的，朱某某用手捣了两三下，原告拿电线挡的，没见到原告别的动作。证人孙某乙证明：我是村里以前的电工，那天大队会计让我去拆米市电线，我拆完之后，朱某某把电线放在他的三轮车上，原告看见就把电线拿着了，然后两人发生拉扯，后来听说朱某某手腕受伤了。电线有原告家的，也有另外一家人的。被告对证人证言质证意见是：1、原告说朱某某左手腕骨伤是旧伤，我方提供的司法鉴定为朱某某左手前臂软组织挫伤，对原告没有殴打朱某某请原告代理人详细阅读我方提交的证据。原告辩论观点1、本案被告在程序上有如下违法行为：从立案到行政处罚已经超过两个月，不符合《治安管理处罚法》规定。2、被告在传唤原告时，应当向原告出示工作证件，如果口头传唤，应当在询问笔录中记载。3、实体上本案原告与朱某某只有相互拉扯电线的行为，并没有原告殴打朱某某的行为，朱某某的伤是旧伤，是其骑车摔倒所致，造成骨折必然造成手臂肿胀的情形。4、朱某某并没有执法权，其行为严重侵害了原告的财产权。5、本案原告已在该事件中受伤，并已花费医疗费一千多元，而被告对原告进行行政拘留和罚款，未对朱某某进行拘留，对同一事实作出不同处罚，显失公平。6、当时情形有十几名村干部在现场，原告作为一名女同志，其不可能也不敢殴打朱某某。综上，被告作出的行政处罚违法，应予撤销。被告辩论观点：1、根据《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，并没有超过办案期限。2、证据19页口头传唤明确由原告的签字确认。当事人质证意见及本院对证据的认定：对被告所举的证据第一组第1-12证据、原告的四位证人证词均予以确认。对原告提交的证据1因与本案无关联性，本院不予确认。经审理查明，2014年3月3日下午，黄川朱桥村委会组织部分村组工作人员到黄川米市拆除米市内住户的电线电表。下午四、五点时，原告黄业玲回家发现朱某某（男，1950年10月13日生住黄川镇朱桥村18-18号）等人拆除了她家的电表，并把电线、电表放在自己的三轮车上，黄业玲上前拿欲回自家的电线，朱某某不让拿，并从黄业玲手中抢夺电线，双方在争夺电线过程中，黄业玲先辱骂朱某某，朱某某对骂，并互相推搡对打，后双方被人劝开。朱某某在大约一个月前（农历正月里）左手腕骨伤，争夺电线时还缠着纱布，此次纠纷中，因被推搡着地左手着力，造成左手腕关节肿胀，左前臂软组织挫伤，被东海县人民医院司法鉴定所鉴定为轻微伤。黄业玲也在争夺电线过程中受伤较轻，未作法医鉴定。2014年5月27日，被告东海县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项作出东公（黄）行罚决字（2014）955号行政处罚决定，决定对黄业玲行政拘留十日并处罚款伍佰元；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》四十二条第二项之规定，对黄业玲罚款伍佰元、对朱某某罚款三百元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对黄业玲合并执行行政拘留十日，罚款一千元。并交付执行。原告黄业玲不服被告的处罚决定，认为被告处罚不公，遂向东海县人民法院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款（二）公然侮辱他人或者酿造事实诽谤他人的”，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，可以并处二百元以上五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四岁的人或者六十周岁以上的人的”；第十六条之规定“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行，行政拘留合并执行的，最多不超过二十日”被告对原告黄业玲课以行政拘留十日并处罚款五百元的处罚决定，符合上述法律规定，从庭审查证的事实看，原告黄业玲在与朱某某争夺电线过程中，确有相互辱骂推搡对打行为，纠纷中，造成朱某某左前臂软组织挫伤，被告对原告的治安处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，原告提出的被告处罚违反《中华人民共和国治安处罚法》第99条不得超过六十日规定问题，该法条但书还规定：“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”，原告的该条主张理由不能成立。综上，被告对原告的处罚事实清楚，程序合法，量罚适当。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告黄业玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄业玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。连云港市中院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94，也可到农行东海县支行营业厅交款。审 判 长  李 健审 判 员  薛子裔人民陪审员  马长宜二〇一四年九月十日书 记 员  王信甲法律条文及上诉须知附录一、法律条文1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款”2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，可以并处二百元以上五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四岁的人或者六十周岁以上的人的”；3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行，行政拘留合并执行的，最多不超过二十日”（二）《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项及第二款的规定，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：4、《中华人民共和国治安处罚法》第99条：公安机关办理案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。5、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：1、起诉被告不作为理由不能成立的；2、被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；3、被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；4、其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。