安徽省高级人民法院民 事 判 决 书（2016）皖民再42号抗诉机关：安徽省人民检察院。申诉人（一审原告、二审上诉人）：杨重庆。委托代理人：张朝徐，安徽卞和律师事务所律师。被申诉人（一审被告、二审上诉人）：安徽省茨淮新河工程管理局，住所地安徽省怀远县找郢乡上桥。法定代表人：董爱军，该局局长。委托代理人：欧阳林哲，该局职员。委托代理人：张仲民，安徽东石律师事务所律师。申诉人杨重庆因与被申诉人安徽省茨淮新河工程管理局劳动争议纠纷一案，不服安徽省蚌埠市中级人民法院（2012）蚌民一终字第00847号民事判决，向安徽省人民检察院申诉。安徽省人民检察院作出皖检民（行）监(2015)34000000158号民事抗诉书，向本院提出抗诉。本院作出（2016）皖民抗30号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。安徽省人民检察院指派助理检察员王蕾、张良出庭。申诉人杨重庆及其委托代理人张朝徐、被申诉人安徽省茨淮新河工程管理局的委托代理人欧阳林哲、张仲民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。安徽省人民检察抗诉认为，安徽省蚌埠市中级人民法院（2012）蚌民一终字第00487号民事判决适用法律确有错误。2004年1月1日实施的国务院《工伤保险条例》第六十七条规定：××的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。杨重庆虽受伤多年，但直至2006年7月30日，方经蚌埠市劳动能力鉴定委员会鉴定为劳动功能障碍六级，其伤残等级的认定在《工伤保险条例》实施之后，根据前述规定，本案的处理应适用《工伤保险条例》的有关规定。《工伤保险条例》第三十六条规定：职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为18个月的本人工资，六级伤残为16个月的本人工资；（二）……。经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。杨重庆1980年受伤，1983年调离安徽省茨淮新河工程管理局，其与安徽省茨淮新河工程管理局间的劳动关系即解除。根据《工伤保险条例》第三十六条的规定，在解除劳动关系的前提下，安徽省茨淮新河工程管理局除应赔付杨重庆一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金外，还应赔付一次性伤残就业补助金。原审法院仅以杨重庆退休多年为由，未支持其关于一次性伤残就业补助金的请求，没有法律依据，也不符合《工伤保险条例》第三十六条的规定。杨重庆称，同意检察机关的抗诉意见。请求再审判令安徽省茨淮新河工程管理局按照再审法庭辩论结束前上一年度统筹地区职工月平均工资（2015年工资为55139元）标准，支付杨重庆16个月一次性伤残补助金、18个月一次性工伤医疗补助金、34个月一次性伤残就业补助金，合计312454.3元，扣除已支付84870.25元，安徽省茨淮新河工程管理局还应支付杨重庆227584元。安徽省茨淮新河工程管理局辩称，根据《安徽省实施办法》相关规定，2008年杨重庆办理了退休手续，安徽省茨淮新河工程管理局不应支付杨重庆一次性伤残就业补助金；杨重庆主张支付标准按安徽省2015年度的统筹地区职工平均工资计算无任何法律依据，应依照皖高法（2015）34号《关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见》规定，以解除劳动合同或者作出劳动能力鉴定意见之日为计发时间点。故应驳回杨重庆的再审请求。2009年12月6日，杨重庆向安徽省怀远县人民法院起诉请求：依法判决安徽省茨淮新河工程管理局支付：1.自2006年7月30日六级工伤鉴定之日起，承担二等乙级伤残抚恤待遇；2.一次性六级伤残补助金，本人14个月工资；3.1993年至2007年下岗期间六级伤残津贴，本人月工资的60%；4.1993年至2009年单位倒闭期间，治疗工伤经常复发及护理等费用每月600元；5.自2010年起，指定医院治疗杨重庆的工伤经常复发、杨重庆凭治疗工伤复发病历处方复印件报销医疗费、享受原单位因公出差待遇。一审法院认定事实：1975年，杨重庆进入原安徽省水利厅茨淮新河上桥工程管理处工作。1980年4月2日，杨重庆在换节制闸时，因钢丝绳没有拴住下落，将头腰背部砸伤，杨重庆被送到医院抢救。1981年，杨重庆分别住进了怀远县医院和水利部三门峡疗养院，在水利部疗养院，杨重庆作为××号连续进行了两期的治疗，医疗费用全部由安徽省茨淮新河工程管理局实报实销。1982年8月10日，原安徽省茨淮新河上桥工程管理处劳动鉴定委员会认定其“腰背部损伤”按工伤处理，杨重庆当时未提出申请要求评定伤残等级。1983年10月，经杨重庆申请，其调入怀远县燃料公司工作。1988年12月10日，杨重庆向怀远县劳动局劳动保护监察股申请，要求给予工伤待遇；1993年起，因怀远县燃料公司经营效益不好，杨重庆至今未领到工资。2007年，怀远县燃料公司申请破产。2003年4月，安徽省茨淮新河工程管理局向怀远县劳动局提交“关于杨重庆同志的公伤鉴定申请”、“事故报告”、××职工劳动能力鉴定表”，均称杨重庆“……诊断为××”、“脑震荡后遗症”等，要求对杨重庆进行劳动能力鉴定等。2006年7月30日，经蚌埠市劳动能力鉴定委员会鉴定，杨重庆的劳动功能障碍为六级。之后，杨重庆因工伤待遇问题先后到安徽省茨淮新河工程管理局及省水利厅、省人民政府信访事项复核办公室信访，未获支持。2009年11月20日，杨重庆向怀远县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，11月25日，该委作出(2009)怀仲字第30号不予受理申诉通知书，杨重庆遂起诉至法院。2009年度蚌埠市城镇非私营单位在岗职工平均工资为25511元。一审法院判决：一、被告安徽省茨淮新河工程管理局于本判决生效之日起十日内赔偿原告杨重庆一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、伤残就业补助金共125429.08元；二、驳回原告杨重庆的其他诉讼请求。安徽省茨淮新河工程管理局不服一审判决，上诉请求：撤销原判，改判驳回被上诉人杨重庆的诉讼请求。安徽省蚌埠市中级人民法院二审认为，原审判决认定事实不清，证据不足，程序违法，裁定：一、撤销安徽省怀远县人民法院（2010）怀民一初字第00061号民事裁定；二、发回安徽省怀远县人民法院重审。一审法院重审认定事实：该院重审查明的事实同原审。另查明，2011年度蚌埠市城镇非私营单位在岗职工平均工资为32853元。杨重庆于2008年已办理退休手续。一审法院重审判决：一、被告安徽省茨淮新河工程管理局赔偿原告杨重庆一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金共计84870.25元；二、驳回原告杨重庆的其他诉讼请求。杨重庆不服一审判决，上诉请求：依法改判，支持其一审的全部诉讼请求。安徽省茨淮新河工程管理局不服一审判决，上诉请求：依法改判，驳回杨重庆的诉讼请求。二审法院认定事实：对一审认定事实予以确认。二审法院认为，安徽省茨淮新河工程管理局虽提供原安徽省茨淮新河上桥工程管理处劳动鉴定委员会公伤鉴定证明书，用以证明已对杨重庆按照当时政策进行了伤残评定，但该公伤鉴定证明书只能证明对杨重庆是否符合公伤进行了鉴定，并未对杨重庆是否构成伤残予以明确评定，因此安徽省茨淮新河工程管理局关于已对杨重庆进行了伤残评定的上诉主张缺乏相应事实依据。双方当事人均认可安徽省茨淮新河工程管理局于2003年4月向杨重庆出具“关于杨重庆同志的公伤鉴定申请”、“事故报告”、××职工劳动能力鉴定表”，并由杨重庆向怀远县劳动局提交，安徽省茨淮新河工程管理局辩称非其真实意思表示，但并末提供相关证据予以证明，据此公伤鉴定申请可以确认安徽省茨淮新河上桥工程管理处对于杨重庆是否构成工伤仍然未作出最终认定。根据2004年1月1日开始实施的国务院《工伤保险条例》第六十七条规定：××的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。”因此本案应适用国务院《工伤保险条例》的有关规定。劳动和社会保障部《关于实施若干问题的意见》第一条规定：职工发生工伤，由职工受到伤害时其工作的单位依法承担工作保险责任；劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》第一条规定：“事业单位、××的，其工伤范围、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准等按照《工伤保险条例》规定执行。”本案安徽省茨淮新河工程管理局作为事业单位法人，原审法院据此判决其承担杨重庆的工伤赔偿责任是正确的。本案发回重审后，原审法院根据杨重庆在重新指定的举证期限内变更的诉讼请求进行审理，程序并不违法。安徽省茨淮新河工程管理局虽辩称杨重庆的诉讼请求已经超过法律规定的最长诉讼保护时效，但杨重庆因受到事故伤害一直未能痊愈及直到2006年才完成劳动功能障碍鉴定，且杨重庆多次通过信访等途径要求解决工伤待遇，因此原审法院认为杨重庆的诉讼请求并未超过时效，是正确的。鉴于杨重庆已退休多年，原审法院未予支持其主张的一次性伤残就业补助金，亦无不当。综上，杨重庆、安徽省茨淮新河工程管理局的上诉理由均不能成立。该院判决：驳回上诉，维持原判。本院再审认定事实与原二审认定的一致。本院再审认为，本案的焦点问题是：应否支付杨重庆一次性伤残就业补助金以及是否以2015年度为计发起始时间。1980年4月2日杨重庆在工作时受伤，并于1983年10月申请调入怀远县燃料公司工作，即解除了其与安徽省茨淮新河工程管理局的劳动关系。杨重庆受工伤时、维权时，并未办理退休手续，距退休年龄尚有数年。《工伤保险条例》第三十六规定，职工因工伤残被鉴定为六级伤残的，享受以下待遇：从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金；经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。同时，《安徽省实施办法》第二十三条规定，一次性伤残就业补助金的标准：六级伤残为30个月。而原审法院仅判决安徽省茨淮新河工程管理局赔偿杨重庆一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金共计84870.25元，却驳回了杨重庆要求支付其一次性伤残就业补助金的诉请，与《工伤保险条例》上述规定相悖，应予纠正。对于安徽省茨淮新河工程管理局应当赔偿杨重庆一次性伤残就业补助金的数额，考虑到物价上涨等因素，可按本判决作出的上一年度即2015年当地职工月平均工资标准计算30个月（55139元÷12个月×30个月），计137847.5元。杨重庆请求赔偿一次性伤残结业补助金超过30个月的部分，于法无据，不予支持。杨重庆要求按照2015年度当地职工月平均工资标准重新计算一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金，因原审已按上年度职工平均工资标准判令赔偿该两项补助金，且已执行完毕，现杨重庆请求重新处理，无事实和法律依据。综上所述，安徽省人民检察院抗诉意见成立，予以采纳。原判决适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销安徽省蚌埠市中级人民法院（2012）蚌民一终字第00487号民事判决；二、维持安徽省怀远县人民法院（2012）怀民一重初字第0007号民事判决第一项，即：安徽省茨淮新河工程管理局赔偿杨重庆一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金共计84870.25元；三、撤销安徽省怀远县人民法院（2012）怀民一重初字第0007号民事判决第二项，即：驳回原告杨重庆的其他诉讼请求；四、安徽省茨淮新河工程管理局于本判决生效之日起十日内一次性赔偿杨重庆一次性伤残就业补助金计137847.5元；五、驳回杨重庆其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费10元、二审案件受理费10元，皆由安徽省茨淮新河工程管理局负担。本判决为终审判决。审 判 长  董祝新审 判 员  张华春代理审判员  权伟灵二〇一六年八月二十九日书 记 员  梁 萍