浙江省龙泉市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）丽龙刑初字第177号
公诉机关龙泉市人民检察院。
被告人潘某甲。因本案于2014年9月17日被龙泉市人民检察院决定取保候审，同年9月18日由龙泉市公安局执行取保候审。
指定辩护人吴家根。
龙泉市人民检察院以龙检公诉刑诉（2014）1146号起诉书指控被告人潘某甲犯违法发放林木采伐许可证罪，于2014年10月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。龙泉市人民检察院指派检察员王贯省出庭支持公诉，被告人潘某甲及其辩护人吴家根到庭参加诉讼。案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
龙泉市人民检察院指控：2012年下半年，项某、周某、吴某甲合伙以8万余元的价格从原塔石乡南弄村村民季某等5人处“承包”了土名为“新塆”的国乡林山场。项某向原塔石乡林业工作站申请办理该山场的林木采伐许可证时，告知被告人潘某甲（林业工作站工作人员）该山场系国乡林，并谎称该山场的林木采伐许可申请已经龙泉市林业局同意并指定由原塔石乡林业工作站负责办证。被告人潘某甲在明知“新塆”山场是国乡林的情况下，未经核实即违规受理了项某的林木采伐申请，并于2012年9月5日违反规定独自一人与周某到“新塆”山场进行作业设计，并将《作业设计书》的委托方和山林权属均填写为农户个人，同时在作业设计人员签名处伪造了同事“余根炎”（原塔石乡林业工作站工作人员）的签名。2012年10月11日，原塔石乡林业工作站发证人员根据作业设计书提供的相关信息和数据以及领导的审批意见发放了“新塆”山场林木采伐许可证，从而导致“新塆”山场国乡林被大量滥伐。经龙泉市林业局鉴定，涉案“新塆”山场采伐面积33.4亩，山场采伐总蓄积量为409.7213立方米。
2014年9月17日，被告人潘某甲主动到龙泉市人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭出示了相关证据材料。据此，公诉机关认定被告人潘某甲的行为已构成违法发放林木采伐许可证罪，提请本院适用《中华人民共和国刑法》第四百零七条之规定判处。
被告人潘某甲在庭审中辩称其在该起发放林木采伐许可证的过程中，所起的作用只是其中的一个环节，如果其他工作人员能认真审核，就能避免该案的发生；其对起诉书指控的基本犯罪事实及罪名均无异议，并当庭表示自愿认罪，希望法庭从轻处罚。
辩护人的辩护意见是：1.被告人潘某甲有自首情节；2.项某等三人的违法所得已经全部被追回；3.被告人潘某甲无犯罪前科，在林业局上班期间表现良好。综上，辩护人认为被告人潘某甲的犯罪情节轻微，希望法庭对其免予刑事处罚。
经审理查明：2013年11月12日，龙泉市职称改革领导小组龙职改办（2013）28号文件，公布潘某甲自2013年9月27日起取得林业工程师资格；2014年9月18日，龙泉市林业局证明证实，龙泉市塔石街道林业工作站职工潘某甲系林业局局属事业单位在编在岗事业编制人员。
2012年下半年，项某、周某、吴某甲合伙以8万余元的价格从龙泉市原塔石乡南弄村村民季某等5人处“承包”了土名为“新塆”的国乡林山场。项某向原塔石乡林业工作站申请办理该山场的林木采伐许可证时，告知被告人潘某甲（林业工作站工作人员）该山场系国乡林，并谎称该山场的林木采伐许可申请已经龙泉市林业局同意并指定由原塔石乡林业工作站负责办证。被告人潘某甲在明知“新塆”山场是国乡林的情况下，未经核实即违规受理了项某的林木采伐申请，并于2012年9月5日违反规定独自一人与周某到“新塆”山场进行作业设计，并将《作业设计书》的委托方和山林权属均填写为农户个人，同时在作业设计人员签名处伪造了同事“余根炎”（原塔石乡林业工作站工作人员）的签名。2012年10月11日，原塔石乡林业工作站发证人员根据作业设计书提供的相关信息和数据，以及领导的审批意见发放了“新塆”山场林木采伐许可证，从而导致“新塆”山场国乡林被大量滥伐。经龙泉市林业局鉴定，涉案“新塆”山场采伐面积33.4亩，山场采伐总蓄积量为409.7213立方米。
2013年12月25日，项某、周某、吴某甲向龙泉市林业局分别退缴违法所得人民币4.7万元、4.7万元、9.4万元。
2014年9月17日，被告人潘某甲主动到龙泉市人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1.被告人潘某甲的供述证实：2012年下半年，项某向塔石街道林业工作站申请办理“新塆”山场的林木采伐许可证时，项某已向其明确说过该山场是国乡林。其在明知乡镇林业工作站是没有办理国乡林林木采伐许可证权限的情况下，仍违法受理该申请，之后在没有其他林业工作人员的陪同下到“新塆”山场进行作业设计，并将《作业设计书》的委托方填写为“叶炳坤”，将山林权属填写为“个人”，同时在作业设计人员签名处签署了同事“余根炎”的名字，进而导致“新塆”国乡林林木采伐许可证被违法发放的事实。
2.证人证言
（1）证人项某的证言证实：2012年下半年，其在向塔石林业工作站申请办理林木采伐许可证时，明确告知潘某甲该山场是国乡林，但谎称林业局已同意将该山场判给他们，并交由塔石林业工作站办理，以及潘某甲受理该申请并为其办理了林木采伐许可证的事实。
（2）证人周某的证言证实：2012年下半年，其在向塔石林业站申请林木采伐许可证后，林业站潘某甲一人和其到山场进行作业设计的事实。
（3）证人吴某甲的证言证实：2012年下半年，其和项某、周某从农户判得山场后，由项某和周某到塔石林业站负责具体办证的事情。
（4）证人季某的证言证实：2012年下半年，其和“新塆”山片5、6家山主将山场判给项某的事实。
（5）证人林某的证言证实：其系原塔石乡林业工作站站长。林木采伐许可证的办理流程、作业设计至少要两名以上工作人员进行，以及在审批涉案山场的林木采伐许可证时，从当时的申报材料反映出来的信息看，山场的权属是农户个人的事实。
（6）证人陈某的证言证实：其系原龙泉市林业局国资办主任。2012年5月份的一天，项某从季某处判了一片自造的山林，因该山片与国乡林交界，其在陪同项某、季某查看完山界后，再三追问季某出判的山是自造林还是国乡林，季某告诉其是自造林，以及之后塔石林业工作站在对“新塆”山场进行作业设计和办理采伐许可证过程中均未与其联系的事实。
（7）证人邓某的证言证实：其系原塔石林业工作站票证员。2012年下半年，在办理涉案“新塆”山场林木采伐许可证时，作业设计书标注的权属为个人，委托单位是叶炳坤个人。
（8）证人余某的证言证实：其系塔石林业工作站林业员。其没有参加涉案“新塆”山场的作业设计，也没有在作业设计书上签署过名字。
（9）证人潘某乙的证言证实：其系塔石街道副主任。林业站关于“新塆”山场林木采伐许可相关意见和村委会审核意见送其审核时，其授权办公室主任吴某乙代审核的事实。
（10）证人吴某乙的证言证实：吴某乙系塔石街道党政办主任。林业站关于“新塆”山场林木采伐许可相关意见和村委会审核意见送分管领导审核时，因分管领导去市里开会，便委托其本人代分管领导审核。以及在审核过程中，相关材料上填写的山场权属为农户个人的事实。
3.鉴定意见
“新塆”山场采伐蓄积鉴定意见书证实：“新塆”山场采伐面积33.4亩，山场采伐总蓄积量为409.7213立方米。
4.书证
（1）龙泉市职改领导小组办公室关于公布徐肇友等17人具有林业工程师资格的通知、龙泉市林业局证明、林业行政执法证、身份证明证实：被告人潘某甲系龙泉市塔石街道（原塔石乡）林业工作站工作人员，具有林业行政执法资格。
（2）作业设计委托书证实：作业设计委托人是叶炳坤等5人，而非龙泉市国乡合作林场。
（3）作业设计书、林木采伐审批信息表证实：涉案山场林木采伐委托人是叶炳坤，山林权属为“个人”，作业设计人员签名处，潘某甲伪造林业站林业员“余根炎”签名的事实。
（4）浙江省林木采伐许可证证实：2012年10月11日，林木采伐许可证违法发放的事实。
（5）森林、林木、林地状况登记表证实：涉案山场的权属、四至等情况。
（6）造林收益分成合同、公证书证实：涉案山场属于国乡合作林场。
（7）关于同意设立龙泉市国乡合作林场的批复证实：国乡合作林场的性质为国有林。
（8）关于追回国乡合作林场林木被盗损失的通知、收据证实：涉案相关损失已被追回的事实。
（9）归案经过证实：被告人潘某甲投案自首的情况。
上述证据，符合刑事证据的“三性”特征，本院予以确认。
本院认为，被告人潘某甲作为林业主管部门工作人员，违反森林法的规定，滥发林木采伐许可证，情节严重，致使总蓄积量409.7213立方米的山林被严重破坏，其行为已构成违法发放林木采伐许可证罪。公诉机关指控罪名成立，证据确实充分。综合本案的证人证言及相关书证来看，被告人潘某甲在林木采伐许可证的受理及作业设计环节中，在明知涉案山场系国乡合作林场的情况下，仍将采伐委托人填写为“叶炳坤”，将权属性质填写为“个人”的行为，是导致本案发生的关键，被告人潘某甲将主要原因归结为“其他工作人员未认真审核”的辩解，本院不予采纳。被告人潘某甲有自首情节，依法可以从轻处罚；项某等三人的违法所得已被追回，酌情从轻处罚。辩护人提出的上述从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第四百零七条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十六条之规定，判决如下：
被告人潘某甲犯违法发放林木采伐许可证罪，判处拘役六个月，缓刑一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向浙江省丽水市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
潘某甲必须在本判决生效后十日内到浙江省龙泉市司法局社区矫正中心报到，依法接受社区矫正，在矫正期间应当遵守法律、法规及社区矫正管理，接受教育，参加学习，完成公益劳动，做一名有益社会的公民。
审 判 长 吴 娟
审 判 员 邱金海
人民陪审员 吴 丹
二〇一四年十一月二十一日
代书 记员 殷晓芳