河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行初689号
原告赵更杰，男，汉族，1963年5月25日出生，住河南省郑州市航空港区。
委托代理人张晓霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人郑悦琛，河南省人民政府法制办工作人员。
委托代理人王晓璐，河南省人民政府法制办工作人员。
原告赵更杰不服被告河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕178号），于2017年6月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭审理了本案。原告赵更杰及其委托代理人张晓霞，被告河南省人民政府的委托代理人王晓璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河南省人民政府于2017年5月22日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕178号），该决定书认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，新郑市人民政府已依法对豫政土〔2012〕688号批复进行公告。2013年7月，郑州市�空港综合实验区银河办事处农村集体“三资”委托代理服务中心已将豫政土〔2012〕688号批复所涉征地补偿款拨付至赵更杰账户。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，申请人应在知道该批复之日起60日内申请行政复议，但申请人迟至2017年2月才向省政府申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。
原告诉称，原告系河南省郑州市航空港区银河办事处牛村村民。2015年9月18日，原告承包地及地上养殖场被强行推毁。为核实地方政府行为的合法性，�告依法向航空港区规划与国土资源局申请政府信息公开。2017年1月6日，通过《关于赵更杰申请信息公开有关情况的说明》，知道自己土地被《河南省人民政府关于新郑市2011年度第十批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2012〕688号）征收。2017年2月25日，原告向被告申请行政复议。同年5月24日，收到被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕178号）。原告认为该决定实体及程序违法，故诉至本院，请求依法判令：1、撤销河南省人民政府《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕178号），判令被告重新作出复议决定；2、被告负担本案诉讼费用。
原告向法庭提交的证据有：1、《政府信息公开申请表》及邮单，拟证明原告向航空港区规划与国土资源局申请政府信息公开；2、《关于赵更杰申请信息公开有关情况的说明》及签收的邮单，拟证明原告收到航空港区规划与国土资源局邮寄的信息公开答复及签收日期；3、《河南省人民政府关于新郑市2011年度第十批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2012〕688号），拟证明原告通过信息公开方知自己土地已被该批复征收；4、《行政复议申请书》及邮单，拟证明原告向被告申请行政复议；5、《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕178号）及邮单，拟证明原告收到该决定。
被告辩称：原告的行政复议申请已超过法定申请期限。2012年7月9日，新郑市人民政府作出《新郑市人民政府关于新郑市2011年度第十批乡镇建设征收土地的通告》（新政告〔2012〕20号），对豫政土〔2012〕688号征地批复的主要内容予以公告。该公告已于同年8月17日在被征地村组进行张贴。郑州市航空港综合实验区国土资源局出具的证明及其工作人员、被征地农户出具的证言能够证明张贴公告的事实。为发放豫政土〔2012〕688号批复所涉征收土地补偿款，郑州市航空港综合实验区银河办事处农村集体“三资”委托代理服务中心于2012年5月为包括原告在内的被征地农户办理中国银行航空港支行银行卡，并通过牛村村委会将银行卡发给被征地农户。2013年7月，该土地补偿款已拨付至原告上述银行卡账户。郑州市航空港综合实验区银河办事处牛村村民委员会、郑州市航空港综合实验区银河办事处农村集体“三资”委托代理服务中心出具的情况说明、当地村组相关人员出具的证言及被告工作人员所作调查笔录，能够证明原告已领取征地补偿款的事实。综上，自当地政府发布征收土地公告或原告领取征地补偿款之日起，应视为原告已知道案涉批复，故原告于2017年2月提起行政复议申请已超过法定的复议申请期限，不符合受理条件。《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕178号）认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，原告的起诉理由不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期内提交的证据有：1、豫政土〔2012〕688号征收土地批复，拟证明被告依法作出征收土地批复。2、（1）《新郑市人民政府关于新郑市2011年度第十批乡镇建设征收土地的通告》（新政告〔2012〕20号）；（2）张贴公告人员的身份证明及相关证人证言。拟证明新郑市人民政府已对豫政土〔2012〕688号批复依法公告，原告知道该批复。3、（1）被征地农户征收土地补偿款兑付清单；（2）拨款成功清单；（3）情况说明及相关证言；（4）被告工作人员所作调查笔录。拟证明原告已领取征地款。4、行政复议申请书。拟证明原告的行政复议申请已超过法定期限。5、（1）豫政复决延字〔2017〕178号决定延期通知书及送达回证；（2）豫政复驳〔2017〕178号驳回行政复议申请决定送达回证。拟证明被告所作豫政复驳〔2017〕178号驳回行政复议申请决定已依法送达。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性无异议，证明目的不予认可，认为其系通过信息公开知道该批复的存在，该批复未经公示公告，程序违法；对证据2不予认可，通告至今未看到，张贴人员未出庭经原告质询，相关证人证言真实性存在异议，不予认可；对证据3不予认可，证据3-（1）、3-（2）所涉款项，不是给予的土地补偿款，是单纯的土地金；证据3-（3）、3-（4），证人未出庭经原告质询；对证据4真实性无异议，证明目的不予认可，原告通过信息公开知道征地批复，未超过申请复议的期限；对证据5真实性无异议。
被告对原告提供的证据1、3、4、5真实性及合法性均无异议；对证据2关联性有�议，认为与本案无关，批复已经张贴公告，原告已经在2013年7月领取了征收补偿款，原告超过了最长两年的申请行政复议的期限。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3能够证明郑州市航空港综合实验区规划与国土资源局作出政府信息公开告知书，并将案涉征地批文提供给原告的事实。原告提供的证据4、5能够证明原告于2017年2月25日向被告提起行政复议申请，被告于同年5月22日作出豫政复驳〔2017〕178号驳回行政复议申请决定，并送达被告人的事实。对上述证据，本院予以确认。
被告提供的证据1、2-（1）、4、5具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。被告提供的证据2-（2），证人赵某1、马某1、唐某、赵某2、马某2、马某3作为牛村居委会村委委员或村民，与河南省人民政府均无利害关系，作为知情人，其证言的客观性应予尊重，且上述证言与当地办事处及国土部门工作人员李雅峰、司松涛、乔瑞峰的证人证言相互印证，能够证明公告张贴的事实，本院予以确认。被告提供的证据3具有真实性、合法性，能够证明郑州市航空港综合实验区银河办事处农村集体“三资”委托代理服务中心将征地补偿款拨付至原告银行账户的事实，本院予以确认。
经审理查明，河南省人民政府于2012年6月4日作出《河南省人民政府关于新郑市2011年度第十批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2012〕688号），同意新郑市征收薛店镇等2个镇牛村等4个村集体土地共计39.0690公顷（其中耕地33.0186公顷），作为新郑市2011年度第十批乡镇建设用地。同年7月9日，新郑市人民政府作出《新郑市人民政府关于新郑市2011年度第十批乡镇建设征收土地的通告》（新政告〔2012〕20号），对豫政土〔2012〕688号征地批�的主要内容予以公告。并于同年8月17日在被征地村组进行张贴。为发放豫政土〔2012〕688号号批复所涉征收土地补偿款，郑州市航空港综合实验区银河办事处农村集体“三资”委托代理服务中心于2012年5月根据郑州市航空港综合实验区银河办事处牛村村委会提交的被征地农户征收土地补偿款兑付清单，为包括原告在内的被征地农户办理中国银行航空港支行银行卡，并通过牛村村委会将银行卡发给被征地农户。2013年7月，郑州市航空港综合实验区银河办事处农村集体“三资”委托代理服务中心将豫政土〔2012〕688号批复所涉征收土地补偿款拨付至原告上述银行卡账户。原告赵更杰系郑州市航空港区银河办事处牛村村民，其不服该批复，于2017年2月25日向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府于同年5月22日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复决〔2017〕178号）�并依法送达原告。该决定认为申请人应在公告规定的期限届满之日起60日内申请行政复议，其迟至2017年2月25日提出的行政复议申请已超法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定，决定驳回申请人赵更杰的行政复议申请。原告不服，诉至本院。
另查明，赵更杰曾向郑州市航空港区规划与国土资源局申请政府信息公开，郑州市航空港区规划与国土资源局于2016年12月28日作出《关于赵更杰申请信息公开有关情况的说明》，该说明告知了赵更杰养殖场土地被征收的批准文件号。
本院认为，本案的争议焦点是赵更杰提起行政复议是否超过了行政复议的申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”行政机关作出行政行为时应当告知行政相对人申请复议的权利、复议机关和复议申请期限。行政机关未告知前述内容的，复议期限可从知道或应当知道复议期限之日起计算，但是从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，新郑市人民政府于2012年8月17日在被征收土地所在村组张贴了《新郑市人民政府关于新郑市2011年度第十批乡镇建设征收土地的通告》（新政告〔2012〕20号），该公告载明了豫政土〔2012〕688号号土地批复的主要内容，且于次年将征地补偿款拨付至征地所涉村民银行卡账户。赵更杰作为牛村村民从公告张贴之日起应当知道上述内容。故其于2017年2月25日向河南省人民政府申请行政复议，已超过法定行政复议申请期限，被告驳回其行政复议申请并无不当。赵更杰有关应从其收到郑州市航空港区规划与国土资源局《�于赵更杰申请信息公开有关情况的说明》之日起计算申请复议期限的主张不能成立，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告赵更杰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵更杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔航微
审判员 王 冰
审判员 张 鹏
二〇一七年八月十七日
书记员 魏向云