广东省连南瑶族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）清南法行初字第15号
原告房六妹，女，瑶族，住址广东省连南瑶族自治县。
原告唐海龙，男，瑶族，住址同上。
原告唐海华，男，瑶族，住址同上。
共同委托代理人毛福清，广东汇棋律师事务所律师。
共同委托代理人郑婷婷。
被告连南瑶族自治县社会保险基金管理局，地址广东省清远市连南瑶族自治县。
法定代表人欧志伟，男，局长。
委托代理人罗瑞南，男，汉族，住址广东省清远市清城区。
委托代理人周九英，女，汉族，住址广州市。
原告房六妹、唐海龙、唐海华因要求被告连南瑶族自治县社会保险基金管理局（以下简称连南县社保局）发给抚恤金纠纷一案，于2015年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月22日受理后，于2015年9月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年12月25日公开开庭审理了本案，原告唐海龙、唐海华及原告共同委托代理人毛福清，被告连南县社保局委托代理人罗瑞南、周九英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年9月3日作出的《清远市工伤保险待遇核定表》被清远市中级人民法院撤销后，于2015年7月29日重新作出《清远市工伤保险待遇核定表》，并于2015年7月30日向原告唐海龙送达了南社保（2015）9号《关于唐一贵工伤待遇核定结果的告知书》，告知原告提交的材料不符合关于申报工亡待遇的条件，如对工伤核定结果有异议，可在收到核定表及本告知书之日起六十日内向连南县人民政府或上一级主管部门提出行政复议，或在一个月内向连南县人民法院提起行政诉讼。
原告诉称，唐一贵是连南县大鹏公司的保安员，于2012年9月1日在连南供电局水电仓库上班时发生工伤，经救治，呈瘫痪成植物人状态，于2013年7月29日死亡。2014年7月28日，原告向被告提出申请要求核发唐一贵的工伤保险待遇。被告于2014年9月3日作出《清远市工伤保险待遇核定表》，核定唐一贵总医疗费69962.80元，自己负担23602.38元，工伤保险待遇负担医疗费46360.42元，并已付给了原告。原告不服起诉至法院，经清远市中级人民法院判决撤销被告作出的《清远市工伤保险待遇核定表》，并限60日内重新作出行政行为。
2015年6月15日，被告向原告发出《补充资料告知书》（南社保（2015）7号），2015年7月8日，原告按被告要求提交了所有申报工亡待遇的材料。2015年7月28日，被告作出《关于唐一贵工伤待遇核定结果的告知书》（南社保（2015）9号），以原告提供材料不符为由作出与原行政行为基本相同的行政行为。原告认为，被告作出的《关于唐一贵工伤待遇核定结果的告知书》（南社保（2015）9号）没有明确提出原告所提供的材料不符合人社部发（2012）11号的哪些具体规定，且该行政行为违反行政法及行政诉讼法第七十一条规定。请求：一、判决确认被告作出的《关于唐一贵工伤待遇核定结果的告知书》（南社保（2015）9号）、重新作出《清远市工伤保险待遇核定表》的行政行为违法；二、判决被告依法核定涉案工亡待遇，并依法支付工亡待遇604534.2元、丧葬费28200.5元给原告；三、判决被告按国家标准支付供养亲属抚恤金22480元给原告一，并从2015年9月1日起按当年标准每月向原告一支付供养亲属抚恤金；四、本案诉讼费由被告承担。
原告向法院提供的证据有：
1、原告身份证、户口簿，证明原告身份基本情况，主体适格。
2、组织机构代码证，证明被告身份基本情况。
3、死亡职工身份证、户口本、死亡证明、派出所证明，证明唐一贵已因工死亡的事实，并且符合被告所需的材料。
4、直系亲属证明、原告房六妹无经济来源证明，证明原告房六妹属于供养亲属，应依法享有供养抚恤金。
5、连南瑶族自治县人力资源和社会保障局（以下简称连南县人社局）南人社工认字（2014）04号《工伤认定决定书》，证明该认定与客观事实不符。
6、（2015）清中法行终字第35号行政判决书、生效证明书，证明撤销被告作出的《清远市工伤保险待遇核定表》并限被告在判决生效后60日内重新作出行政行为，该判决已发生法律效力。
7、《补充资料告知书》（南社保（2015）7号）、唐一贵申报工亡待遇所需提供材料明细表，证明原告按被告“告知书”提交了所有申报工亡待遇的材料，申请被告依法核定涉案工亡待遇的事实。
8、连南县人社局作出《初次鉴定（医疗期）结论书》（南劳监医字2015年01号），证明唐一贵停工留薪期（即医疗期）为11个月，从2012年9月1日起至2013年7月31日止。唐一贵经医治无效于2013年7月29日死亡，据此足以认定唐一贵在医疗期死亡。
9、《关于唐一贵工伤待遇核定结果的告知书》（南社保（2015）9号），证明被告作出该具体行政行为违法。
被告连南县社保局辩称，根据清远市中级人民法院（2015）清中法行终字第35号行政判决书，被告对原告申报唐一贵工伤待遇一案重新进行了核定，并按照《关于印发工伤保险经办规程的通知》（人社部发（2012）11号）第五十四条的规定对申报工亡所需提供材料于2015年6月15日向原告发出了《补充资料告知书》，明确告知申报工亡应提供的所有材料，被告按原告提供的材料依法作出《关于唐一贵工伤待遇核定结果的告知书》（南社保（2015）9号），并告知原告提供符合规定的材料可再行核定，因此，原告所述被告未履行告知义务及以同一事实理由作出相同的行政行为没有事实依据和不符合法律规定。
清远市中级人民法院（2015）清中法行终字第35号行政判决书认为连南人社局工伤认定书只认定唐一贵工伤而不是工亡是不当的，但原告至今未向被告提供连南人社局重新作出的工亡认定书，也未提供医疗机构的医学死亡证明。被告仅是社保经办机构，而非工亡认定机构，只能严格按照经办规程办事，所以被告作出《关于唐一贵工伤待遇核定结果的告知书》符合法律规定，请求法院驳回原告的所有诉讼请求。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据有：
1、组织机构代码，证明连南县社保局诉讼主体适格。
2、连州市人民医院2013年1月14日《出院小结》，证明唐一贵当时已办理出院。
3、《关于印发工伤保险经办规程的通知》（人社部发（2012）11号），证明申报工亡应提交医学死亡证明书等材料和依据。
4、《补充资料告知书》、《关于唐一贵工伤待遇核定结果的告知书》，证明被告已履行申报工亡所需提供的所有材料明细告知义务。
5、唐一贵申报工亡待遇所需提供材料明细表，证明原告提供的材料。
原告对被告的证据的质证意见：证据1没有异议。证据2真实性没有异议，但对证明的事实关联性有异议，出院小结记载呈植物人的状态，类似死亡，不能证明治愈出院。证据3真实性没有异议，关联性有异议，该规定有选择性的，原告已提交了派出所的死亡的证明，村委会也出具了证明，证明唐一贵已经死亡。证据4真实性没有异议，合法性有异议，告知书应以清远中院的判决为依据，唐一贵已呈植物人状态了。证据5真实性没有异议，关联性有异议，在正常的情况下可以满足，但唐一贵特殊情况，不可能办理。治疗是长期性的，是不需要举证的，生活常识也是不需要举证的。
被告对原告的证据提出的质证意见：证据1、2、4、6没有异议。证据3证明的事实有异议，派出所及村委会无权力证明。证据5、7有异议，原告没有提供齐全应提供的材料。证据8、证据9证明的内容有异议。
本院对上述证据认证如下：双方当事人对对方提供的证据的真实性均无异议，本院予以确认。被告提供的证据3是唐一贵工伤核定的法律依据，与本案具有关联性。被告提供的证据5是原告申请工亡待遇时提交的材料清单，与唐一贵申请工亡待遇有关联性。对原被告持异议的证据的合法性，是本案审查对象，将在裁判理由中释明。
经审理查明，唐一贵是原告房六妹丈夫，是原告唐海龙、唐海华父亲，是连南县大鹏公司的保安员，2012年9月1日16时30分左右被发现摔倒在值班室旁边房间的地上，经医治后于2013年1月14日出院回家养疗，出院时，瘫痪成植物人状态，不能立行、言语，经医治无效于2013年7月29日死亡。连南县人社局在两次作出不视同工伤认定均被本院撤销后，作出南人社工认字（2014）04号《工伤认定决定书》，认定唐一贵为工伤，2014年7月28日，原告向连南县社保局提出申请要求核发唐一贵的工伤保险待遇，连南县社保局于2014年9月3日作出《清远市工伤保险待遇核定表》，核定唐一贵总医疗费69962.80元，自己负担23602.38元，工伤保险待遇负担46360.42元，并已付给了原告。原告不服，向本院提起行政诉讼，本院作出（2014）清南法行初字第7号行政判决书，维持被告连南县社保局于2014年9月3日作出《关于唐一贵家属要求核发唐一贵工伤保险待遇的答复》和《清远市工伤保险待遇核定表》的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求，原告不服向清远市中级人民法院提起上诉，清远市中级人民法院认定，唐一贵在工作时间、工作场所内因“脑出血”被送院治疗，经医治无效死亡后才被连南县人社局认定为工伤，该决定书是行政机关依法作出，已发生法律效力，可作为工伤保险待遇核定行政纠纷的认定依据，唐一贵经治疗呈“瘫痪成植物人状态，不能立行、言语”，最后经医治无效死亡，在连南县人社局作出工伤认定时已经死亡，该局的工伤认定决定书只认定其为工伤不当，应认定为工亡，被告连南县社保局以唐一贵是工伤，而不是工亡为由只核定工伤保险待遇而不核定工亡待遇与唐一贵因工伤死亡的事实不符，应责令被告重新按工亡的相关法律规定重新核定，撤销了被告于2014年9月3日作出《清远市工伤保险待遇核定表》。被告于2015年7月28日重新作出《清远市工伤保险待遇核定表》，并作出《唐一贵待遇支付情况补充说明》，经核定唐一贵工伤待遇49216.42元，扣除已支付的46360.42元，还需支付唐一贵工伤待遇2856元。并于2015年7月30日向原告唐海龙送达了南社保（2015）9号《关于唐一贵工伤待遇核定结果的告知书》。
本院认为，原告诉被告工伤保险待遇核定行政纠纷，已经清远市中级人民法院（2015）清中法行终字第35号行政判决书终审判决，判决书认定，唐一贵在连南瑶族自治县人力与社会保障局作出工伤认定时已经死亡，该局认定为工伤不当，应认定为工亡。被告于2014年9月3日作出的《清远市工伤保险待遇核定表》的具体行政行为事实不清，适用法律不当，撤销了被告上述认定，并责令被告在接到该判决书之日起60日内重新按工亡的相关法律规定重新核定。该判决已发生法律效力，清远市中级人民法院判决已经认定唐一贵死亡属于工亡，被告作为判决的当事人，应依法按照清远市中级人民法院的生效判决作出工亡核定，被告重新作出核定时，以同一的事实和理由作出与原来基本相同的核定结果。因此，被告以连南县人社局作出是工伤而不是工亡认定为由再次作出与原来基本相同的核定结果不符合法律规定。其次，参照《关于印发工伤保险经办规程的通知》第五十四条第二款“停工留薪期内因工伤导致死亡的，还需提供居民死亡医学证明书或其他死亡证明材料。”的规定，申请工亡除了居民死亡医学证明书，还可以是其他死亡证明材料，本案于原告因唐一贵在家死亡无法提供医学死亡证明，但原告已提供了唐一贵所在村民委员会的死亡证明及派出所户口注销证明，证明唐一贵已死亡且注销了户口，原告提供的材料足以证明唐一贵死亡的事实。被告以原告未按照《关于印发工伤保险经办规程的通知》（人社部发（2012）11号）第五十四条的规定提供居民死亡医学证明书，以原告提供的材料不足为由，拒绝作出工亡核定也违反法律的规定。被告以原告无法提供唐一贵的医学死亡证明及连南瑶族自治县人力与社会保障局（以下简称连南县人社局）作出的是工伤认定不是工亡认定为由，认为原告提供的材料不符合《工伤保险经办规程》关于申报工亡待遇的条件而作出《清远市工伤保险待遇核定表》，不符合法律规定。
根据《广东省工伤保险条例》第五条第三款“各级社会保险经办机构具体承办工伤保险事务”的规定，核定工伤保险事务是各级社会保险经办机构的行政职权，工伤保险待遇的具体核算工作应由被告连南县社保局依法核定，不属于法院审理范围，原告请求法院直接判决被告向原告支付具体数额的工亡待遇不符合法律规定。
综上所述，被告于2015年7月29日作出的《清远市工伤保险待遇核定表》的行政行为违法，被告以原告提供的材料不足为由拒绝向原告支付工亡待遇不符合法律规定。原告请求法院直接判决被告支付丧葬补助金28200.5元、供养亲属抚恤金22480元、一次性工亡补助金60434.2元不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、确认被告连南瑶族自治县社会保险基金管理局于2015年7月29日作出的《清远市工伤保险待遇核定表》违法。
二、责令被告连南瑶族自治县社会保险基金管理局本判决生效之日起60日内向原告房六妹、唐海龙、唐海华作出工亡核定。
三、驳回原告房六妹、唐海龙、唐海华的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本五份，上诉于清远市中级人民法院。
审 判 长 杨石柱
审 判 员 谢柳青
人民陪审员 莫昊旻
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 唐 倞
附法律法规条文：
中华人民共和国行政诉讼法
第七十一条人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。