浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙金行终字第45号
上诉人（原审原告）施绍康。
被上诉人（原审被告）金华市国土资源局。
法定代表人楼东江。
上诉人施绍康因与被上诉人金华市国土资源局土地行政管理行政处理一案，不服金华市金东区人民法院（2014）金东行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
施绍康系金华市金东区东孝街道施村村民。金华市国土资源局以施绍康房屋所占集体土地已纳入金华至温州铁路扩能改造（金华段）工程建设（以下简称金温扩改）用地红线范围内，业已征收为国有建设用地，但施绍康户既不签订有关拆迁补偿协议，也不领取补偿款，拒不交出已被征收的国有土地为由，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，作出金土资（金东）处理字（2013）第1号《行政处理决定书》，责令施绍康户在接到该《行政处理决定书》之日起15日内交出土地。嗣后，施绍康向浙江省国土资源厅申请行政复议。浙江省国土资源厅于2014年1月8日作出浙土资复决（2013）90号行政复议决定，维持被申请人金华市国土资源局2013年10月26日所作金土资（金东）处理字（2013）第1号《行政处理决定书》。
原审法院经审理认定，根据浙江省《关于金华至温州铁路扩能改造（金华段）建设项目用地的请示》（浙政（2012）40号），经国务院批准，中华人民共和国国土资源部于2012年9月26日下发了《国土资源部关于金温铁路扩能改造（金华段）工程建设用地批复》（国土资函（2012）806号）。2013年元月30日，浙江省国土资源厅转发了《关于金华至温州铁路扩能改造（金华段）工程建设用地的批复》的函（浙土资函（2013）130号）。上述文件批复：同意金华市将农民集体所有土地179.5936公顷（其中耕地96.7224公顷）转为建设用地，其中175.4837公顷（耕地93.8994公顷）办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地12.0818公顷、未利用地2.6026公顷；同意将国有农用地0.2001公顷（其中0.0693公顷）转为建设用地，同时使用国有建设用地5.638公顷、未利用地0.108公顷。以上共计批准建设用地200.2241公顷，由当地人民政府按照有关规定提供，作为金华至温州铁路扩能改造（金华段）工程及安置用地。其中拆迁安置13.3644公顷由当地人民政府按规定规划和供地政策合理安排使用，其余建设用地以划拨方式供地。2013年2月27日，金东区人民政府发出了《征收土地公告》（2013）第9号，公告内容包括了建设项目名称、征收土地位置、征收土地涉及的村及面积以及补偿项目、费用发放、人口安置、登记时间，意见的提出、腾地时间等，并在相关网站及乡（镇）、村等地进行了公告和张贴。为此共落实征地补偿费用共计480余万元，并于2011年2月18日足额支付到村集体帐户。
原告施绍康系金华市金东区施村村民，其在该村有房屋一处，经测量，占地面积为116.38平方米。因该房屋所占集体土地已被纳入金华至温州铁路扩能改造（金华段）工程建设用地红线范围内。施绍康户按“一户一宅”安置，总价60.64万元，按货币补偿安置为144.67万元。其虽经有关机关及相关工作人员的公告、通知、商谈，但施绍康既不签订拆迁补偿协议，也不领取补偿款，又未及时交出土地。2013年5月9日，施绍康的补偿款被提存至浙江省金华市公信公证处，并多次通知其领取无果。2013年10月22日，金华市国土资源局向施绍康发出了《行政处理告知书》金土资（金东）处理告字（2013）第1号，责令其限期交出土地。由于其在规定时间内既未提出异议，也未提出陈述、申辩意见，2013年10月26日，金华市国土资源局向施绍康下达了《行政处理决定书》金土资（金东）处理告字（2013）第1号，责令其在收到本行政处理决定书之日起15日内交出土地。施绍康遂向浙江省国土资源厅申请行政复议。浙江省国土资源厅于2014年元月8日作出浙土资复决（2013）90号行政复议决定，维持被申请人金华市国土资源局2013年10月26日所作金土资（金东）处理字（2013）第1号《行政处理决定书》。2014年1月26日，施绍康提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，被征用土地所在的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有异议的，由县级以上地方政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，原告施绍康的房屋在国家依法征地拆迁红线范围之内。金华市金东区人民政府已依法发布了《金东区人民政府征收土地通告》，相关工作人员也多次通知施绍康签订《安置补偿协议》，但施绍康不签协议，不领取相关款项，不交出已被征收的土地，其行为已构成阻挠国家建设征收土地。被告金华市国土资源局依职权依法向施绍康下达了金土资（金东）处理字（2013）第1号《行政处理决定书》，责令其交出土地，该具体行政行为未违反相关法律、法规的规定。且在此之前被告金华市国土资源局已依法履行了告知义务，程序合法。原告所主张的诉讼请求及理由无事实和法律依据，依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告施绍康的诉讼请求。本案诉讼费50元，由施绍康负担。
施绍康上诉称，其拥有合法的宅基地使用权和房屋所有权，并未违反任何法律法规的规定。被上诉人作出的金土资（金东）处理字（2013）第1号《行政处理决定书》与事实不符且无法律依据，请求撤销原判，确认该《行政处理决定书》违法并予以撤销。
经审理，原判认定的事实均有相关证据佐证，本院确认原判认定的事实。
本院认为，本案涉及的金温扩改项目，系为不特定公众服务所用的交通基础建设，具有典型的公共利益性。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”征收制度本身并不需要财产权人的同意而强制取得其合法拥有的财产，故上诉人以其拥有合法宅基地使用权的房屋所有权为由，主张被诉行政处理决定违法，不能成立。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”。故被上诉人具有作出本案责令交出土地决定的法定职权，其所作出的行政处理决定具有法律依据。根据现有证据可以确认上诉人户房屋所在的集体土地已纳入金温扩改工程用地范围，土地征收的组织实施主体已将征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、补偿安置方案、签订补偿协议的期限等进行了公告，并与上诉人房屋所在的村集体土地所有者施村村民委员会签订了“征地协议”，同时对所征收补偿安置款项作了落实。在作出责令交出土地的决定前，被上诉人已告知上诉人申辩和陈述的权利，作出行政处理决定后，已向上诉人进行了送达。被上诉人作出的责令交出土地的具体行政行为并无不当，原判驳回上诉人之诉讼请求正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条、第六十一第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人施绍康负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 盛基敏
代理审判员 徐菁婧
代理审判员 钟雪丹
二〇一四年六月三十日
代书 记员 朱丽敏
（2014）浙金行终字第45号判决书
适用法律条文具体内容
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。
2．《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；