山东省巨野县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）巨刑初字第219号
公诉机关山东省巨野县人民检察院。
被告人田某某，男，1968年12月1日出生，汉族，初中文化，原巨野县某村党支部书记，农民，住巨野县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年5月31日被巨野县人民检察院取保候审。
被告人周某某，男，1943年2月24日出生，汉族，初中文化，原巨野县某村委会文书，农民，住巨野县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年5月31日被巨野县人民检察院取保候审。
被告人杨某某，男，1970年7月22日出生，汉族，小学文化，原巨野县某村委会主任，农民，住巨野县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年5月20日被巨野县人民检察院取保候审。
山东省巨野县人民检察院以巨检公刑诉（2014）209号起诉书指控被告人田某某、周某某、杨某某犯滥用职权罪，于2014年9月20日向本院提起公诉。因本案案情复杂，于2014年12月3日经上级法院批准延长审理期限三个月。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。巨野县人民检察院指派检察员任卫东出庭支持公诉，被告人田某某、周某某、杨某某均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
山东省巨野县人民检察院指控，被告人田某某、周某某、杨某某在分别担任本村村干部期间，在依法协助镇人民政府核定2010年至2014年小麦种植面积时，经预谋后，共计虚报小麦种植面积6916.53亩，套取国家粮食直接补贴和农资综合补贴资金共计人民币785998.5元。其中被告人田某某、周某某、杨某某个人分别从中占有人民币7124.26元、7078.97元、6500.92元，给国家造成重大经济损失。公诉机关认为被告人田某某、周某某、杨某某身为农村基层组织人员，在协助政府从事行政管理工作中，徇私舞弊、滥用职权，致使国家遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人田某某、周某某、杨某某对公诉机关指控其滥用职权犯罪的事实及罪名无异议。
经审理查明，2010年至2014年，被告人田某某、周某某、杨某某分别担任独山镇某某村村党支部书记、村委会会计、村委会主任期间，在协助镇人民政府核定、上报小麦种植面积时利用职务之便，由被告人田某某提议，并与被告人周某某、杨某某预谋后，虚报小麦种植面积，套取国家粮食直接补贴和农资综合补贴资金共计人民币785998.5元。其中，被告人田某某、周某某、杨某某个人分别从中占有人民币7124.26元、7078.97元、6500.92元，共计人民币20704.15元，用于个人生活支出。
另查明，本案在审理过程中，被告人田某某、周某某、杨某某分别退交其个人所得赃款人民币7124.26元、7078.97元、6500.92元，共计人民币20704.15元。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
（一）书证
（1）户籍证明证实，被告人田某某于1968年12月1日出生、被告人周某某于1943年2月24日出生、被告人杨某某于1970年7月22日出生，均具有刑事责任能力。
（2）独山镇党委、政府出具的任职证明证实，被告人田某某于2006年5月6日经本村党员选举至今任本村党支部书记，周某某、杨某某于2006年5月10日经某某村群众选举至今分别任村委会文书、村委会主任。
（3）山东省农业厅、财政厅、监察厅关于核定2010年、2011年、2012年、2013年度小麦种植面积的紧急通知、巨野县人民政府办公室关于核定2010年、2011年、2012年、2013度小麦种植面积的紧急通知证实，村民委员会在乡（镇）人民政府领导组织协助监督下，做好本村小麦种植面积核定工作及小麦种植面积补贴的计算方法。
（4）镇政府提供的被告人本村2010年至2014年小麦直补发放情况统计表证实，被告人本村2010年上报小麦种植面积1621.1亩，发放小麦直补款人民币134046.12元；2011年上报小小麦种植面积1624亩，发放小麦直补款人民币167791.68元；2012年上报小小麦种植面积2031.61亩，发放小麦直补款人民币243793.20元；2013年上报小麦种植面积1992.46亩，发放小麦直补款人民币249057.50元；2014年上报小小麦种植面积1992亩，发放小麦直补款人民币249000元。
（5）周某某、田某某、杨某某以本村委会名义于2014年6月21日联合出具的2010年至2014年虚报小麦种植面积套取小麦直补款的用途统计表证实，本村委会2010年至2014年套取小麦直补款786188.50元，其中，用于村务支出人民币189077.23元；用于村干部补贴工资44477.58元；用于分给村民552633.69元。
（6）镇政府“关于镇小麦直补资金往来情况的说明”证实，镇将核定的小麦种植面积上报县农业局后，县财政局审查备案，根据独山镇核定的面积把小麦直补资金拨入到农村信用社涉农补贴资金专户。镇政府通过山东财政涉农补贴资金“一本通”系统，把镇核实后的小麦直补发放清册信息传到农村信用社，农村信用社根据镇政府提供的信息，把补贴资金拨付到各家各户的“一本通”账户。
（7）被告人田某某、周某某、杨某某农村信用社2010年至2014年银行“一本通”交易明细证实，被告人田某某、周某某、杨某某分别套取小麦直补款人民币7124.26元、7078.97元、6500.92元。
（8）退款手续证实，被告人田某某、周某某、杨某某分别退交赃款人民币7124.26元、7078.97元、6500.92元。
（二）证人黄某某（镇长）证实，小麦补贴面积核定工作主要任务在村级干部，村级干部包括村支部书记、村委会主任、村委会会计。
（三）、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录证实，经勘验折合计算，2014年该村小麦种植面积为335.64亩。
（四）、被告人的供述
1.田某某证实，2010年至2014年，每次商量虚报小麦种植面积时，均由我提议，我、杨某某、周某某肯定在场。2010年、2011年，村民实际种植小麦面积多一些，大约不到1000亩，大部分是隔镂青，折合成实际面积大约500亩，没通过村民自报、丈量和公示，按大约1600亩上报。2012-2014年某某村上报小麦种植面积是1900多亩，村民实际种植面积大约400亩，且还是隔镂青，虚报小麦种植面积大约1600亩。这五年共套取小麦补贴共计786188.5元，其中用于村集体开支的是189077.23元，用于村干部工资补贴44477.58元。其中，我、周某某、杨某某个人分别从中占有人民币7124.26元、7078.97、6500.92元，用于个人生活支出。
2.周某某证实，小麦直补程序和村干部职责、整体虚报和预谋情况、虚报用途等与田某某供述内容基本一致。
3.杨某某证实，小麦直补程序和村干部职责、整体虚报和预谋情况、虚报用途等与田某某、周某某供述内容基本一致。
本院认为，滥用职权罪的主体，是指国家机关工作人员或受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。村民委员会等村基层组织人员在协助人民政府从事行政管理时，属于“其他依法从事公务的人员”。被告人田某某、周某某、杨某某协助乡人民政府从事行政管理工作，其主体身份系“其他依照法律从事公务的人员”，只能以国家工作人员论，而非国家机关工作人员或受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。所以，被告人田某某、周某某、杨某某不符合滥用职权罪的主体资格，故其行为不构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人田某某、周某某、杨某某犯滥用职权罪的罪名不能成立。被告人田某某、周某某、杨某某作为基层组织人员，在协助人民政府统计、上报、发放小麦直补款的行政管理工作过程中，利用其职务便利，占有国家小麦补贴款人民币20704.15元，用于个人开支，符合贪污罪的构成要件。应以贪污罪处罚。对违法套取国家粮食直接补贴和农资综合补贴资金应予以追缴。被告人杨某某在共同犯罪过程中所起作用相对较小，可酌情从轻处罚。被告人田某某、周某某、杨某某退交个人所得赃款，且当庭认罪，具有悔罪表现，可酌情从轻处罚。对被告人田某某、周某某、杨某某宣告缓刑在其所居住社区没有重大不良影响，可宣告缓刑。综合本案案情。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条、第二十五条、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人田某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
被告人周某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
被告人杨某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人田某某、周某某、杨某某退交赃款人民币20704.15元，上交国库。
三、赃款人民币765294.35元，依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 卜庆发
审 判 员 李太平
人民陪审员 陈广欣
二〇一五年一月二十二日
书 记 员 姚永真