江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏06行终326号
上诉人（原审原告）钱海军。
被上诉人（原审被告）南通市公安局，住�地南通市崇川区青年东路199号。
法定代表人陈旭，局长。
上诉人钱海军因政府信息公开一案，不服南通市港闸区人民法院（2016）苏0611行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院认定，2015年7月6日，钱海军向南通市公安局邮寄《政府信息公开申请书》，请求：1.复制钱海军于2013年7月29日、7月30日七次拨打110电话报警的录音；2.复制钱海军于2015年6月9日起至7月1日的所有110电话报警录音。同年7月17日，南通市公安局作出[2015年]通公依告第12号《政府信息公开申请告知书》，要求钱海军在十日内补正拨打110报警的电话号码、与报警的电话号码之间的关系及按照“一事一申请”的原则重新明确申请事项。7月20日，钱海军向南通市公安局重新邮寄《政府信息公开申请书（1）》，请求复制钱海�用自己号码为139××××6986的手机于2013年7月29日、7月30日七次拨打110电话报警的录音及南通市公安局两次派民警出警的执法视频。7月23日，南通市公安局作出[2015年]通公依复第31号《政府信息公开申请答复书》，答复钱海军申请公开的电话报警录音和执法视频，都属于公安机关为规范民警接处警等执法工作而采取的内部管理措施，所记录保存的信息属于公安机关内部管理信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息”。故钱海军申请的信息不属于《条例》所指应公开的政府信息，不予公开。该答复书于同日邮寄送达钱海军。
一审法院认为，根据当事�诉辩意见，本案的争议焦点是被诉政府信息公开答复是否符合法律规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条明确，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。从上述规定中可以看出，内部管理信息不属于应公开的政府信息。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行�机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。从上述规定中可以看出，行政机关对属于不予公开的政府信息应当告知申请人并说明理由。内部信息通常是指行政机关在不具有履行行政职责特征的日常内部管理事务中形成的，除对外履行法定职责以外的信息。具体到本案而言，钱海军要求南通市公安局公开2013年7月29日、7月30日拨打110的电话报警录音、民警处警执法视频信息。报警录音、民警处警执法视频不是《110接处警工作�则》中规定的公安机关应当制作的材料，也不在《公安机关执法公开规定》明确规定的应当公开或者可以公开的执法信息范围。报警录音、处警执法视频系南通市公安局为规范接处警人员的行为，进行内部考核而制作的材料，当属于公安机关内部管理信息。南通市公安局以内部信息为由答复不予公开，并无不当。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。就本案而言，钱海军2015年7月20日明确申请事项后提出《政府信息公开申请书（1）》，南通市公安局于7月23日作出[2015年]通�依复第31号《政府信息公开申请答复书》，并于同日邮寄送达钱海军，在法定期限作出答复并依法送达，程序合法。
至于钱海军要求对《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）合法性审查的问题。一审法院认为，从《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定可以看出，行政机关向申请人公开的政府信息应具备以下要件：（1）信息公开的主体是各级行政机关，包括法律、法规、规章规定或授权行使行政职权、履行行政职责的行政主体、社会组织；（2）政府信息是在行政机关履行法定行政管理职责过程中制作或获取的；（3）政府信息是以一定形式（有形载体）记录、保存的信息。因此，对于行政机关非履行法定行政管理职责而是从事内部管理事务过程中形成的信息，当不属于政府信息公开范围。故《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条明确的内部信息不属于《条例》所指应公开的政府信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法精神，并不违反法律法规的规定。
综上，被诉政府信息公开答复符合法律法规规定，并无不当，钱海军的诉讼请求不能成立。一审法院依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回钱海军要求确认被诉政府信息公开答复违法并撤销,责令南通市公安局依申请提供政府信息的诉讼请求。
上诉人钱海军上诉称，上诉人申请公开的电话报警录音、处警执法视频信息涉及上诉人切身利益，系被上诉人依职权制作的信息，且不危及国家安全、商业秘密、个人隐私，依法在公开的范围，被上诉人�予公开不当，一审未认定为应予公开的政府信息范围违法。请求二审撤销一审判决，发回重审或改判。
被上诉人南通市公安局未向本院提交书面意见。
钱海军提起上诉后，一审法院已将双方当事人提供的证据材料随案移送本院。
本院经审理，对一审判决认定的事实依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，行政机关不予公开政府信息的，应当告知申请人并说明理由。公安部《公安机关执法公开规定》第二条规定，本规定所称执法公开，是指公安机关依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定，向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息，以及开展网上公开办事的活动。第十六条规定，公安机关应当向控告人，以及被害人、被侵害人或�其家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称和联系方式；（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限；（三）行政案件办理情况和结果。本案中，上诉人钱海军申请公开的电话报警录音、民警处警执法视频，系被上诉人规范民警接处警行为，提升接处警质量而采取的内部工作要求，并不是《110接处警工作规则》中规定的公安机关应当制作的材料，也不在《公安机关执法公开规定》规定的应当向社会公众或者特定对象公开的执法信息范围内，被上诉人南通市公安局答复不予公开并说明理由，并无不当。
综上，上诉人钱海军的上诉理由不能成立，本院不予采信。一审法院经审理所作驳回上诉人钱海军诉请的判决正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人钱海军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘羽梅
审 判 员 仇秀珍
代理审判员 吴彩丽
二〇一六年八月十二日
书 记 员 凌 媛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；