内蒙古自治区阿荣旗人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阿行初字第5号
原告刘晓梅，女，1948年7月18日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区阿荣旗。
被告阿荣旗公安局，所在地内蒙古自治区阿荣旗。
法定代表人张杰，局长。
委托代理人邵永喜，阿荣旗公安局法制大队民警。
委托代理人刘维成，阿荣旗公安局法制大队民警。
原告刘晓梅诉被告阿荣旗公安局行政管理一案，本院于2014年3月3日受理后，依法组成由审判员沈国忠担任审判长、由代理审判员崔亮和人民陪审员刘福军参加的合议庭，于2014年3月6日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本案于2014年4月28日和6月6日两次公开开庭进行了审理，原告刘晓梅同被告阿荣旗公安局的委托代理人邵永喜、刘维成到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
原告刘晓梅诉称，2001年原告女儿王敏丽卖化肥被骗6万元，王敏丽向被告报案，被告未能破案。原告自行四处奔走，经历千辛万苦，于2004年1月10日将嫌疑人抓获。原告为此用了3年时间，花费2万余元，故向被告要求给点补偿，被告拒绝。原告开始信访，因原告信访，被告于2007年3月31日强行将原告送往黑龙江省富裕精神病院，并将原告和精神病人同住一个房间，原告被吓坏，心率失常。原告为证明没有精神病，到北京大学第六医院（精神卫生研究所）诊断未有精神病。原告找被告要求赔偿，被告不予赔偿。因原告去公安部上访，被告于2013年3月26日将原告送往呼伦贝尔市精神卫生中心，住院期间原告被强行捆绑、打针吃药，身体受到摧残，大腿站立困难，精神受到严重打击。被告侮辱了原告的人格，损坏了原告的名誉。请求判令被告强行将原告送往精神病院行为违法，赔偿原告损失20万元。
被告阿荣旗公安局辩称，1、送原告去医院治疗与原告的信访行为无任何关系。送原告去齐齐哈尔市富裕精神病医院治疗是根据齐齐哈尔市第一神经精神病医院诊断，由阿荣旗人民政府负担医疗费用，经家属同意的，这不属于公安机关具体行政行为。同时，原告提起诉讼超过了法定的诉讼期限。2013年3月26日送原告至呼伦贝尔市精神卫生中心医院治疗是经家属的请求由公安机关协助的。是公安机关的救助行为，不属于公安行为。2、原告的诉讼不属于中华人民共和国行政诉讼法规定的受案范围。3、原告在诉状中所称强行捆绑、打针、吃药的行为是医院的行为，与公安机关无关，综上请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审举证、质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的赵某某的证言，拟证明阿荣旗公安局将原告从赵某某家骗到精神病院。
被告质证认为赵某某应该出庭作证。其所证明的内容只能证明被告将原告找走，不能证明其他问题。
经审查，结合原告被被告送至精神病院的事实，本院对该书面证言采信。
原告提供的被告2007年3月31日开具的介绍信，拟证明葛忠臣、杜彦军把原告骗到富裕精神病院。
被告质证认为证据是复印件，无法确定证据的真实性。
经审查，该介绍信虽系复印件，但结合被告将原告送至富裕精神病院的事实，本院对该证据予以采信。
原告提供的北京大学第六医院诊断书、安定医院诊断书各一份，拟证明原告未患有精神疾病。
被告质证认为公安机关依据的是齐齐哈尔本市第一精神病院诊断书，如果原告出具的诊断书属实，责任应该在齐齐哈尔市第一精神病院，与被告无关。
经审查，本院对两份诊断书的客观性予以采信。
原告提供的昆明医学院司法鉴定中心不予受理情况说明，拟证明原告未患有精神疾病。
被告质证认为这份证据是复印件，不能证明原告所要证明的内容。
经审查，因该证据无原件予以核对，本院不予采信。
原告提供的阿荣旗人民医院诊断书及心电图一份，拟证明原告从富裕精神病院出来后，出现心率失常。
被告质证认为这份证据不能证明原告心率失常，与被告没有任何关系。
经审查，本院对证据的客观性予以采信。
原告提供的黑龙江省人民政府信访事项复查复核委员会办公室黑政信复办字（2010）24号关于刘晓梅申请复查事项的答复（复印件）。拟证明该答复让原告找黑龙江省卫生厅。被告质证无异议。
经审查，本院予以采信。
原告提供的黑龙江省卫生厅黑卫办函（2010）291号关于对刘晓梅信访诉求问题的答复（复印件）主要内容为“2009年3月19日，齐齐哈尔市精神病院受内蒙古阿荣旗公安部门邀请，派出王辉等4名医务人员赴阿荣旗给你会诊，做出了临床诊断，出具了门诊会诊诊断书。”被告质证无异议。
本院经审查，比对2007年3月19日齐齐哈尔第一神经精神病医院诊断书，该答复中“2009年3月19日”系笔误，应为2007年，对该答复予以采信。
原告提供的某2010年8月20日证明一份（复印件）。拟证明王某书写家属证明书的意思是给原告治疗腿，没说原告是精神病。
被告质证认为：1、此证明是复印件，对真实性有异议。2、证明的内容不真实，原因是王某本人书写过家属证明，日期是2007年3月30日。3、原告第一次住院时间是2007年3月31日，出院时间是2007年4月5日。而王某证明的时间是2010年的8月20日，超过诉讼时效。
经审查，本院对该书面证言予以采信。
被告提供的齐齐哈尔第一神经精神病医院诊断书，拟证明2007年3月19日原告被诊断为偏执性人格障碍。
原告质证认为原告没去过齐齐哈尔第一神经精神病医院，诊断书从何而来。
经审查，本院对该证据的客观性予以采信。
被告提供的家属证明书，拟证明2007年3月30日家属同意将原告送至医院住院治疗。
原告质证认为王某书写了证明书，但是没说给原告治疗精神病，以为治疗的是腿部。
经审查，本院予以采信。
被告提供的呼伦贝尔市精神卫生中心住院病历、住院协议书，拟证明2013年3月26日原告被诊断为偏执性人格障碍，并证明原告由家属王某送到医院，与被告无关。
原告质证认为对证据的真实性提出异议，因为被告不让王某上班，被逼之下签订的这份协议书。
经审查，呼伦贝尔市精神卫生中心住院协议书监护人姓名处确为原告之子王某签名，本院对两份证据予以采信。
经审理查明，2007年3月19日，齐齐哈尔市第一神经精神病院受被告阿荣旗公安局邀请，派出王辉等4名医务人员赴阿荣旗给原告刘晓梅会诊，于当日出具诊断书，诊断原告刘晓梅为偏执性人格障碍。2007年3月30日，原告之子王某书写了家属证明书。2007年3月31日，被告阿荣旗公安局给齐齐哈尔市富裕精神病院开具31号介绍信，介绍并派出工作人员送原告去治疗。2007年4月5日，原告被接回。
另查明，2007年4月25日，阿荣旗人民医院诊断原告心律失常。2010年9月14日，北京大学第六医院诊断证明书诊断原告2009年6月4日来院门诊，当日检查未见精神异常。
又查明，原告之子王某于2010年8月20日出具证明，主要内容为“关于刘晓梅到二道湾医院，王某写的家属证明书，当时王某不懂齐市第一精神病院诊断的偏执性人格障碍系多大病，加之腿部要住院治疗”。
还查明，2013年3月26日，原告刘晓梅之子王某在呼伦贝尔市精神卫生中心住院协议书监护人姓名处签名，王某同被告的工作人员送原告于2013年3月26日20时入住呼伦贝尔市精神卫生中心。原告于2013年4月5日8时出院。
本院认为，被告阿荣旗公安局辩称原告刘晓梅提起诉讼超过了法定的诉讼期限，但被告阿荣旗公安局没有提供证据支持。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干问题的规定》第四条第三款“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”的规定，应视为原告刘晓梅的起诉没有超过法定期限。
被告阿荣旗公安局系维护社会治安秩序、保障公共安全的职权部门，亦具有救助及参加社会公益的职能。本案中被告阿荣旗公安局于2007年3月19日邀请齐齐哈尔市第一神经精神病院医务人员给刘晓梅会诊为偏执性人格障碍，并经原告刘晓梅之子王某同意后，于2007年3月31日派出工作人员送原告去齐齐哈尔市富裕精神病院治疗，这一行为并未违反有关法律的禁止性规定。被告阿荣旗公安局于2013年3月26日派工作人员同王某送原告刘晓梅入呼伦贝尔市精神卫生中心院治疗系应原告刘晓梅家属的请求而进行的，系救助行为，亦未违反有关法律规定。原告刘晓梅两次被送往精神病院治疗，虽然不是原告刘晓梅自愿要求入住的，由于均系其家属的同意，且被告阿荣旗公安局的行为并未违法，故原告刘晓梅的诉讼请求不能够予以支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”的规定，判决如下：
驳回原告刘晓梅的诉讼请求。
案件受理费50元，免予收取。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 沈国忠
代理审判员 崔 亮
人民陪审员 刘福军
二〇一四年八月十九日
书 记 员 李 杨