宁夏回族自治区固原市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2014）固法委赔再字第1号
赔偿请求人王占川，男，汉族，生于1942年2月5日，初中文化，宁夏隆德县人，退休工人，住隆德县。
委托代理人王强，隆德县妇联职工。
赔偿义务机关隆德县人民法院。住所地：隆德县。
法定代表人张尚祎，该院院长。
委托代理人杨天惠，隆德县人民法院职工。
委托代理人白彦成，隆德县人民法院职工。
赔偿请求人王占川与赔偿义务机关隆德县人民法院错误执行赔偿一案，隆德县人民法院2009年5月8日作出（2009）隆法赔字第1号赔偿决定，王占川不服，向本院赔偿委员会提出赔偿申请，本院赔偿委员会于2009年10月24日�出（2009）固委赔字第2号决定，维持隆德县人民法院（2009）隆法赔字第1号赔偿决定。该决定已发生法律效力。2013年12月18日，本院作出（2013）固法委赔监字第1号决定书，决定对本案进行重新审理。本院于2014年4月14日，依法公开对本案组织听证，赔偿请求人王占川、赔偿义务机关隆德县人民法院均参加听证。本案现已审理终结。
赔偿义务机关隆德县人民法院查明，1996年11月1日，本院受理的原告隆德县神林乡辛平村村民委员会与被告马玉国承包合同纠纷一案。原告请求被告马玉国清偿拖欠其砖窑承包费等共计36410元。在审理过程中，经调解，双方自愿达成如下协议：一、解除原、被告之间签订的砖窑承包合同；二、由被告马玉国清偿原告村委会承包费等36410元；三、由被告马玉国负担本案诉讼费1986元。为了确保案件的执行，原告辛平村民委员会于1996年11月12日申请�产保全，请求本院对马玉国所经营的宁D-016**号“东风”牌汽车予以扣押。本院在未要求原告提供担保的情况下，立即作出（1996）隆经初字第69号民事裁定，将该车辆车即行扣押。1997年5月4日，马玉国向本院起诉，请求与神林乡辛平村村民委员会解除合伙合同，并清算其投资40万元。本院以（1997）隆民初字第158号收案后，在审理过程中，经调解双方自愿达成协议，神林乡辛平村村民委员会放弃（1996）隆经初字第69号民事调解书确定由马玉国清偿拖欠承包费30000元的义务。但对耕地占用费、用土费6410元未予免除，因此包括案件受理费1986元，该案执行标的为8396元。在执行过程中，本院于1998年5月4日委托隆德县物价事务信息服务所对该车进行价格评估，该所于1998年5月12日作出隆价（鉴）字（1998）第08号价格评估报告，评估结果为：“东风”牌ED140型货车由第二汽车制造�制造，出厂日期为1983年，购置登记入户日期为1984年10月（车牌号宁D016**），已使用13年，超过了国家规定的折旧和使用8年应当报废的年限。故本车残值价为7500元。并查明，扣押的宁D-016**汽车是隆德县农工商总公司（王占川私营企业）在1995年9月5日以30000元出售与辛平机砖厂承包人马玉国的，因未付清价款（用机砖顶1万元，欠2万元），未办理车辆过户手续，车辆所有权未发生转移。为此，本院于1998年7月8日作出（1998）隆法执字第1号民事裁定，依法解除对该车辆的扣押，但因该车是从马玉国手中扣押，当时马玉国为躲避债务而外出下落不明，故无法解扣给其，便交由神林乡辛平机砖厂代为保管，由于马玉国一直下落不明，在无法保管的情况下，该村委会件该车以报废变卖。
赔偿义务机关隆德县法院认为，本院在审隆德县神林乡辛平村村民委员会与马玉国承包合同�纷一案中，辛平村民委员会申请对马玉国经营的宁D-016**号“东风”牌汽车进行保全，由于我院审查不严，对所有权未转移给马玉国的汽车予以扣押，且没有让申请人提供担保，违反了《中人民共和国民事诉讼法》第九十二条第二款的规定，致使案外人王占川的财产受到错误扣押，在执行过程中，虽发现扣押错误，并作出（1998）隆法执字第1号民事裁定，解除了对宁D-016**号“东风”牌汽车的扣押。但由于马玉国长期下落不明，故将该车没有及时给予退还，导致车辆灭失，给案外人王占川造成了一定的经济损失。因此，我院在该案诉讼保全时确有错误，应承担返还车辆的赔偿责任。但因该车辆已灭失，根据《中人民共和国国家赔偿法》第二十八条第（四）项之规定，应承担给付赔偿金的责任。因该车在扣押时已使用12年，根据1997年7月15日国家经济贸易委员会、国家计�委员会等五部委发布的《汽车报废标准》（国经贸经（1997）456号）第二款的规定，货车使用8年应进行报废。因此该车超过了国家规定的报废年限，且在执行过程中，本院于1998年5月4日委托隆德县物价事务信息服务所对该车进行价格评估，本车残值价为7500元。因该车书报废车辆，按照有关规定不得进行营运，因此不存在营运损失，故对赔偿请求人要求赔偿扣押期间营运损失的请求不予支持；对赔偿请求人要求赔偿因申请、申诉所花差旅费10万元的请求，因不属国家赔偿范围，与法无据，亦不予支持。综上所述，本院错误扣押行为给赔偿请求人造成的直接损失是车辆的实际价值，即价残值，因此，本院只就车辆价残值向赔偿请求人进行赔偿。依照《中人民共和国国家赔偿法》第十六条第（一）项、第二十条第一款、第二十八条第（四）项之规定，决定：由本院赔偿王占川宁D-016**号“东风”牌汽车残值款7500元。
本院原赔偿决定查明：1993年11月18日，隆德县神林乡辛坪村委会与宁夏永宁县仁存乡雷台村村民马玉国签订了砖窑承包合同。1996年11月1日，因马玉国拖欠承包费，神林乡辛坪村委会向隆德县人民法院提起民事诉讼。11月12日辛坪村委会申请财产保全，要求对马玉国经营的宁D-016**号“东风”牌汽车进行保全，此日隆德县人民法院作出（1996）隆经初字第69号民事裁定，将车予以查封、扣押。1996年11月13日隆德县人民法院作出（1996）隆经初字第69号民事调解书：“双方解除承包合同，由马玉国清偿隆德县神林乡辛坪村委会承包费30000元、耕地占用补偿费4410元、生产用土费2000元，共计36410元”，但对查封、扣押的车辆未进行处理。1997年4月2日，原隆德县农工商总公司（法人为王占川）对隆德县人民法院扣押的宁D-016**号“东风”牌�车提出异议，以该车不属于马玉国所有，而属该公司所有，要求解除保全措施，并要求辛坪村委会赔偿损失。经法院审查认为，“该车已于1995年9月5日以3万元买给了马玉国，有买卖合同为证，马玉国已用机砖折付给你单位价款1万元，其拖欠车款2万元及运费4576.40元属债务性质，对农工商总公司的申请理由不予支持”。1997年4月28日马玉国又向隆德县人民法院提起诉讼，请求解除与隆德县神林乡辛坪村委会合伙合同并清算其投资的40万元及赔偿损失。同年8月30日隆德县人民法院作出（1997）隆民初字158号民事调解书：即“神林乡辛坪村委会放弃（1996）隆经初字第69号民事调解书确定由马玉国清偿拖欠两年承包费3万元，但对耕地占用补偿费、用土费6410元继续履行及双方重新签订砖窑承包合同”。之后，两案进入执行程序。1998年5月4日隆德县人民法院委托隆德县物价事务信息服务所对宁D-016**号“东风”牌汽车进行价格评估，该所于1998年5月12日作出隆价（鉴）字（1998）第08号价格评估报告，结论为：“东风”牌ED140型货车由第二汽车制造厂制造，出厂日期为1983年，购置登记入户日期为1984年10月，已使用13年，超过了国家规定折旧和使用8年应当报废的年限。故本车残值价为7500元。在执行过程中又查明所查封、扣押的宁D-016**号“东风”牌汽车，未办理过户手续，车辆所有权仍在隆德县农工商总公司名下。1998年7月8日隆德县人民法院作出（1998）隆法执字第1号裁定：“解除本院查封、扣押的宁D-016**号“东风”牌汽车”，但车辆未返还给隆德县农工商总公司。而交由神林乡辛坪村村委会代为保管，之后，该村委会将车变卖废铁，得款5300元。2008年5月26日赔偿请求人王占川向宁夏回族自治区固原市中级人民法院提起诉讼，要求确认隆德县人�法院违法查封、扣押其宁D-016**号“东风”牌汽车的违法事实。2008年11月7日宁夏回族自治区固原市中级人民法院作出（2008）固确字第1号裁定：“确认隆德县人民法院于1996年11月12日作出的1996隆经初字第69号裁定违法、执行行为违法”。2008年12月30日，赔偿请求人王占川向赔偿义务机关隆德县人民法院提出赔偿申请，要求返还被扣车辆、车辆手续及1251280.00元的国家赔偿金。2009年5月8日，隆德县人民法院作出（2009）隆法赔字第1号决定：“由隆德县人民法院赔偿请求人王占川宁D-016**号“东风”牌汽车残值价7500元”。决定送达后，王占川对此不服，持原申请理由向我院赔偿委员会提出赔偿申请。
本院原赔偿决定认为，赔偿义务机关隆德县法院在执行隆德县神林乡辛坪村委会诉马玉国承包合同一案中，发现其查封、扣押的马玉国使用的宁D-016**号“东风”牌汽车未办理车�过户手续，车辆所有权并未转移给马玉国，隆德县人民法院将所有权未转移给马玉国。虽然依法解除了该车辆的查封、扣押，但对解除保全措施后的宁D-016**号“东风”牌汽车，却未及时返还给赔偿请求人王占川，而导致车辆灭失，给赔偿请求人王占川造成了一定的财产损失，隆德县人民法院应承担一定的赔偿责任，赔偿请求人王占川也有取得国家赔偿的权利。因该车在查封、扣押在1997年7月15日新颁布的《汽车报废标准》之前，车辆报废标准应执行1986年9月17日国家经济委员会、国家计划委员会等十部委、局、司联合发布的《关于加速老旧汽车报废更新的暂行规定》，依据该条规定第二条第二项，宁D-016**号“东风”牌汽车载重量为5吨货车，国家规定报废年限为12年，该车在查封、扣押时已使用了12年，超过了法定的报废年限。因而赔偿义务机关隆德县人民法院，按�隆德县物价事务信息服务所对该车的价格评估，作出赔偿请求人王占川的宁D-016**“东风”牌汽车残值价7500元并无不当，因该车属报废车辆，按照车辆管理的相关规定，不得进行非法营运，赔偿请求人要求赔偿车辆查封、扣押期间的营运损失及其他诉请，本院不予支持。故赔偿义务机关隆德县人民法院所作的赔偿决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十六条第一款（一）项、第二十八条第一款（四）项、第三十一条之规定，决定：维持隆德县人民法院（2009）隆法赔字第1号决定书。
经审理查明，对本院原赔偿委员会决定查明的事实，双方均无异议，再审予以确认。另经本院（2008）固确字第1号生效裁定书查明，隆德县农工商总公司于1994年5月5日设立的私营企业，于2002年3月26日注销，债务由隆德县民强物资购销部承担。隆德县民强物资购销部于2004年4月3日设立的私营企业，于2005年3月20日注销，债权债务由王占川承担。
本院赔偿委员会认为，本案赔偿义务机关隆德县人民法院在审理隆德县神林乡辛坪村委会与马玉国承包合同纠纷一案中，于1996年11月12日作出（1996）隆经初字第69号裁定，将原隆德县工贸总公司名下的宁D-016**号“东风”牌货车采取诉讼保全措施，予以查封、扣押。后在执行期间虽依法解除了对该车辆的查封、扣押，但未及时返还，导致该车辆灭失。经宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2008）固确字第1号生效裁定确认，隆德县人民法院1996年11月12日作出的（1996）隆经初字第69号裁定违法、执行违法。因隆德县工贸总公司债权债务已由王占川承受。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，对因违法行为导致车辆灭失，造成的直接损失，隆德县人民法院应当向赔偿请求人王占川承担赔偿责任，依法应予国家赔偿。
固原市公安交警支队车辆管理所提供的宁D-016**“东风”牌汽车信息表显示，宁D-016**号“东风”牌汽车总质量为9.08吨，核定载重质量为5吨，号牌种类为大型汽车，使用性质为非营运，初次登记日期为1984年10月30日，检验有效期止1997年10月31日，强制报废期止1999年10月30日。故隆德县人民法院1996年11月1日对该车查封、扣押时，该车尚未超过法定的报废年限。在该车查封、扣押期间，1986年9月17日国家经济委员会、国家计划委员会等十部委、局、司联合发布的《关于加速老旧汽车报废更新的暂行规定》已被修订，并于1997年7月15日，由国家经济贸易委员会、国家计划委员会等五部委发布了新的《汽车报废标准》（国经贸经（1997）456号），根据该标准第二条规定：“轻、微型载货汽车（含越野车）、带拖挂的载货汽车、矿山作业专及各类出租汽车使用8年，其他车辆使用10年。”并规定“除19座以下出租车和轻、微型载货汽车（含越野车）外，对达到上述使用年限的客、货车辆，经公安车辆管理部门依据国家机动车安全排放有关规定严格检验，性能符合规定的，可延缓报废，但延长期不得超过本标准第二条规定年限的一半。”本案宁D-016**号“东风”牌汽车不属使用期8年的车辆范围，应按该规定中的其他车辆，使用期为10年，加上最长延用期限5年，共计15年，与固原市公安交警支队车辆管理所提供的该车辆信息表反映的使用期限相符。原本院赔偿委员会决定仍适用原1986年9月17日《关于加速老旧汽车报废更新的暂行规定》，认定该车在查封、扣押时已超过12年的法定报废年限，确定按残值价7500元赔偿请求人王占川错误。因该车在在扣押、执行期间已经灭失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八第（二）项、（四）项、（七）项及《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第十一条、第十二条规定，对车辆灭失给赔偿请求人王占川财产权造成的直接损害，按照侵权行为发生时当地市场价格予以赔偿。因当初隆德县农贸公司将该车以3万元价格出售给马玉国，该车市场价格应按3万元认定，减去马玉国已用机砖顶的1万元，隆德县人民法院因违法扣押、执行，给受害人王占川造成的直接损失应为2万元。对赔偿请求人王占川主张的营运利润，系可获取利益，存在风险和意外，属间接损失，国家不承担赔偿责任，故对其请求不予支持。对其主张因申请、申诉支出的各项费用，未提供证据证实，根据《最高人民法院关于赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条“赔偿请求人、赔偿义务机关对自己提出的主张或者反驳对方主张所依据的事实有责任提供证据加以证明。”“没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果”。赔偿请求人王占川对此应承担不利后果，故不予认定。
综上，本院原赔偿决定适用法律错误、处理错误。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（三）项、第十六条第一款（一）项、第二十五条、第二十八第（二）项、（四）项、（七）项及《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第十一条、第十二条，《最高人民法院关于赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条之规定，决定如下：
一、撤销本院赔偿委员会（2009）固委赔字第2号决定及隆德县人民法院（2009）隆法赔字第1号决定书；
二、由赔偿义务机关隆德县人民法院向赔偿请求人王占川支付宁D-016**号“东风”牌汽车赔偿款2�元。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一四年四月二十四日