四川省成都市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）成民初字第1297号
原告乐山市沙湾区德月煤业有限公司。住所地：乐山市沙湾区福禄镇雷店村*组。
法定代表人苟月春，执行董事。
委托代理人纪尚权，四川英华年律师事务所律师。
委托代理人彭远方，四川耀阳律师事务所律师。
被告彭州市宏宇矿业产品贸易有限公司。住所地：彭州市天彭镇新彭路。
法定代表人刘松林，总经理。
委托代理人黄敬东，四川中则律师事务所律师。
委托代理人廖朴，四川中则律师事务所律师。
原告乐山市沙湾区德月煤业有限公司（以下简称德月煤业）与被告彭州市宏宇矿业产品贸易有限公司（以下简称宏宇矿业）因买卖合同纠纷一案，于2014年5月15日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2014年8月20日公开开庭审理。原告德月煤业的委托代理人纪尚权，被告宏宇矿业的委托代理人黄敬东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告德月煤业诉称，2013年7月15日，原告与被告签订了《工矿产品购销合同》，约定被告自2013年8月至2014年7月期间每月向原告出售30000吨新疆黑山煤。交货（提）方式为由需方在乐山市沙湾火车站提货；结算方式及期限为先款后货，以银行转账或现金方式付款；违约责任是违约金额200万元整，需方向供方交纳100万元保证金。合同签订后，原告依约向被告支付了保证金和预付货款，而被告一直未履行交货义务，被告的违约行为给原告造成了巨大损失。基于以上事实诉至法院。诉讼请求为：1、判令被告向原告支付违约金200万元，赔偿因违约给原告造成的超过违约金的损失200万元；2、本案诉讼费由被告承担。
原告德月煤业为支持其请求，向本院提供了以下证据材料：
证据一原告的营业执照复印件、组织机构代码复印件、法定代表人证明，证明原告的主体身份。
证据二《工矿产品购销合同》，证明双方权利义务的约定，其中约定违约责任为200万元违约金，原告按约定向被告交了100万元保证金。
证据三大额支付专用凭证、交易流水记录，证明原告预付货款100万元的情况。
证据四原告与案外人犍为畅通商贸有限责任公司、眉山市鑫盛煤业营销有限责任公司签订的《煤炭购销合同》、与案外人峨眉山市盛腾贸易有限公司签订的《场地租赁合同》、峨眉山市盛腾贸易有限公司收取原告的场地租金、场地保证金、预收煤款合计100万元的《收据》，证明原、被告签订合同后，由于被告的违约导致原告亦无法履行相应合同造成200万元的损失。
证据五《转款通知单》（2013年12月6日和2013年12月11日），证明被告向原告转款198.5万元。
证据六《货票》（2013年11月24日青藏铁路局货票、2014年2月28日兰州铁路局货票、2014年3月1日青藏铁路局货票、2014年3月3日乌鲁木齐货票），证明铁路线畅通无阻。
针对原告提供的证据材料，被告质证认为：除证据四、六以外，其他证据材料的真实性均无异议。对证据二原告的证明目的有异议，认为合同约定先款后货且因政策原因不能运货，不是被告的责任。对证据四的真实性和关联性不认可，认为原告明知被告不能发货而继续与其他公司签订合同的行为是为了获得违约金，并且，原告只支付100万元说明其资金能力有缺陷，不能支撑每个月3万吨的采购款。对证据六的真实性、关联性有异议，认为《货票》上记载的时间与本案没有任何影响。
被告宏宇矿业答辩称：双方在2003年7月15日签订合同的事实无异议。虽由于客观原因没有向原告发货，造成合同不能履行，但被告已经和原告协商并已于2013年12月6日和2013年12月11日分别退还100万元预付货款和100万元保证金。并且，签订合同后，被告积极在为履行合同做准备，并无违约行为。由于2013年7—12月铁路部门发布停限令，导致铁路货物运输一直停止，但其符合双方签订合同第13条的约定，由于国家政策原因导致无法供货的不是被告的责任。由于合同约定先款后货，且原告只支付了100万元的货款（只能发送1天货物）并无法满足合同全面履行，所以合同的不能履行原告方也有主要责任。况且，保证金和预付货款已经退还给原告，并没有对其造成任何损失。综上，请求依法驳回原告的诉请。
被告为支持其主张，向本院提供了以下证据材料：
证据一原、被告《工矿产品购销合同》，证明双方约定每月供应数量是3万吨，先款后货。
证据二被告与案外人新疆新煤能源公司签订《合作协议》（2013年7月2日）、被告与案外人新疆联宇投资有限公司签订的煤炭买卖合同，证明被告在积极为履行合同做准备。
证据三被告向新疆亚欧路桥公司发出的《发货通知单》，证明被告在2013年7月---12月间一直在积极申请运输专线。
证据四乌鲁木齐铁路局发布2013年7月---12月的停限装命令、货物运输申报流程，证明被告不能发货的原因是铁路政策的变化，非被告故意违约。
证据五2013年12月6日、2013年12月11日被告退还原告保证金和货款200万元的电子回单，证明被告已经将保证金和预付款退还给原告。
原告德月煤业质证认为：对证据一、三的真实性无异议，但不能达到被告的证明目的。对证据二，被告和其他单位的《合作协议》与本案无关。对证据四，是网上下载，其真实性无法核实，即便真实，每个月停限装仅有几天，被告仍有履行合同的条件。对证据五无异议。
经审理查明，2013年7月15日，原告与被告签订了《工矿产品购销合同》，其中约定：被告自2013年8月1日至2014年7月31日期间每月向原告出售30000吨新疆黑山煤，单价820元／吨（含17%增值税）；交货（提）方式为由需方原告在乐山市沙湾火车站提货；运输方式及到站（港）的费用负担为由供方被告组织火车运输至乐山市沙湾火车站，取车费由供方被告承担，到达站点的其他费用由需方原告承担；结算方式及期限为先款后货，以银行转账或现金方式付款；违约责任约定为违约金200万元；需方原告向供方被告交纳100万元保证金；由于自然灾害及国家政策变化，供方被告不能发送车皮，不作为供方被告违约等约定。
合同签订后，原告按合同约定向被告支付了100万元保证金和100万元预付货款。
2013年7月至12月间，被告向新疆亚欧路桥公司多次发出发货通知单，乌鲁木齐铁路局在此期间多次发布铁路运输线停限装命令，被告在此期间未向原告发运货物。
后来，双方经协商，被告于2013年12月6日和2013年12月11日分别退还原告100万元预付货款和100万元保证金。现原告诉至法院，请求被告承担违约和损失赔偿责任。
另查，1、原、被告双方在诉讼中同意解除涉案《工矿产品购销合同》。2、原告提供与案外人犍为畅通商贸有限责任公司、眉山市鑫盛煤业营销有限责任公司签订的《煤炭购销合同》、与案外人峨眉山市盛腾贸易有限公司签订的《场地租赁合同》及其收取原告场地租金15万、预收煤炭70万元及租用场地保证金15万元的《收据》等，拟证明由于被告的违约导致原告200万元的经济损失。3、原告提供货票（2013年11月24日青藏铁路局货票、2014年2月28日兰州铁路局货票、2014年3月1日青藏铁路局货票、2014年3月3日乌鲁木齐货票），拟证明铁路运输线畅通无阻。4、被告提供与案外人新疆新煤能源公司签订《合作协议》，与案外人新疆联宇投资有限公司签订的《煤炭买卖合同》，拟证明被告在积极履行双方的合同。
上述事实，有《工矿产品购销合同》、《煤炭买卖合同》、《租赁合同》、《合作协议》、转款凭证、收据、发货通知单、铁路货票、乌鲁木齐铁路局停限装命令等证据材料证实。
本院认为，双方于2013年7月5日签订的《工矿产品购销合同》为有效合同，双方应按合同约定履行各自的义务。在实际履行过程中，原告在合同签订后向被告支付了100万货款和100万元的保证金，被告收到100万元货款及100万元保证金后未向原告发运煤炭属实。被告认为未发运货物的主要原因是铁路运输部门的停限装命令造成的，符合双方合同中第十三条“由于国家政策变化，不作为供方违约”的情形，不应承担违约和损失赔偿责任。本院认为，从被告提供铁路总公司发布的2013年7月至12月间《停限装命令》记载的内容看，从乌鲁木齐站到乐山市沙湾站的铁路运输线“停限装”的时间仅限于某月某日的期间，是间断性“停限装”货物，而非全面“停限装”货物，不符合双方合同中第十三条约定的“由于国家政策变化”的免责事由，故被告认为铁路运输部门发布的《停限装命令》属合同约定的免责事由不成立。被告还认为没有实际发货原因是原告未先行足额支付货款造成的。本院认为，双方当事人在合同中约定“先款后货”，但未约定原告预付款的具体金额，被告在实际履行过程中也未及时告知原告需要预付的具体金额，故被告以原告未足额支付货款而中止供货的抗辩理由没有事实依据，不能成立。综上，被告的行为已构成违约，应承担一定的违约责任，但铁路运输部门发布的《停限装命令》在一定程度上影响了被告发运货物。根据双方“先款后货”的合同约定，原告仅支付合同项下100万元货款，被告在双方协商解除合同后及时退还了原告支付的货款及保证金，本院结合当事人的过错程度以及合同的实际履行情况，根据公平原则衡量由被告承担15万元的违约责任。关于原告向被告主张赔偿损失200万元的问题。本院认为，从原告提供的有关证据材料看，无法证实原告主张赔偿200万元的经济损失是否已实际发生，故原告主张由被告赔偿200万元的经济损失不能成立。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题解释（二）》第二十九条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一，被告彭州市宏宇矿业产品贸易有限公司于本判决生效之日起十日内向原告乐山市沙湾区德月煤业有限公司承担15万元的违约责任；
二、驳回原告乐山市沙湾区德月煤业有限公司其它诉讼请求。
本案案件受理费38800元，由原告乐山市沙湾区德月煤业有限公司负担31040元，被告彭州市宏宇矿业产品贸易有限公司负担7760元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 唐云国
代理审判员 李 俊
人民陪审员 吴宇斌
二〇一四年十一月二十七日
书 记 员 黄 迪