白山市江源区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）吉0605行审1号
申请执行人白山市江源区教育局。驻址白山市江源区孙家堡子镇民强街。
法定代表人林建华，系局长。
委托代理人邹国庆，系白山市江源区教育局幼教办副主任。
委托代理人索世林，系吉林万秋律师事务所律师。
被执行人李东南，住址白山市浑江区新建街道宜宾花园小区。
委托代理人赵松健，住址白山市浑江区新建街道宜宾花园小区。与被执行人李东南系夫妻关系，
申请执行人白山市江源区教育局于2016年1月5日向本院申请强制执行江教处字（2015）1号行政处罚决定书。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。本案现已审查终结。
申请执行人称，被执行人李东南所经营的正大幼儿园自2009年以来一直存在未取得办学许可，违法招生现象；另外，该园舍已被白山市建设工程质量监督站鉴定为Dsu级危房，且存在消防安全隐患，其依据《幼儿园管理条例》第二十七条第一款及《中华人民共和国教育行政处罚暂行实施办法》第十条第一项的规定，于2015年4月1日作出江教处字（2015）1号行政处罚决定书，责令当事人李东南立即停止办园，不得再非法招生。但李东南至今没有履行上述义务，故申请法院强制执行。
申请执行人向法院提交了以下证据、依据：
1、立案审批表一份。2教育行政处罚告知书一份。3、教育行政处罚笔录一份。4、教育行政处罚听证告知书一份。5、听证告知送达回证一份。6、行政处罚听证会通知书一份。7、听证通知书送达回证一份。8、教育行政处罚听证会笔录一份。9、行政处罚决定书一份。10、行政处罚决定书送达回证一份。11、履行行政决定催告通知书一份。12、催告通知书送达回证一份。13、江源区妇幼保健院《托幼机构卫生评价报告》一份。14、白山市建设工程质量监督站《工程质量鉴定书》一份。15、江源区公安局出具的《白山市二十六中正大幼儿园隐患情况报告》一份。16、江源区安全生产委员会办公室《关于打击白山市二十六中校内正大幼儿园非法生产经营行为的通知》一份。17、江源区正岔街道办事处《关于白山市二十六中校内正大幼儿园存在安全隐患的情况报告》一份。18、江源区公安局正岔派出所出具的《白山市二十六中正大幼儿园情况说明》一份。18、白山市江源区教育局《关于江源区正大幼儿园存在重大安全隐患的情况报告》一份。19、行政执法光碟三张。20、处罚依据是《幼儿园管理条例》第27条第一款及《中华人民共和国教育行政处罚暂行实施办法》第10条第一项、第二项。
被执行人辩称，1、其并未收到江教处字（2015）1号行政处罚决定书，该送达回证上原来打印的送达文书名称是行政处罚听证告知书，申请执行人骗取被执行人签字后又改成了行政处罚决定书。2、申请执行人向法院申请执行后又向被执行人送达催告通知，程序违法，且该催告通知其本人并未收到。3、白山市建设工程质量监督站《工程质量鉴定书》的处理意见是“对出现的问题加固处理后观察使用或拆除重建。”，其每年都会进行加固或维修。另外，该报告没有向被执行人送达，剥夺了其陈述权和申辩权及要求重新鉴定的权利。4、七年来其一直在向江源区教育局申请办证，但教育局一直没有回复，该责任应当由申请执行人承担。
经审查查明，被执行人李东南租用白山市第二十六中学实验宿舍楼经营正大幼儿园多年，但一直未取得教育行政部门的办学许可。2014年，申请执行人白山市江源区教育局委托白山市建设工程质量监督站对被执行人的经营场所进行了房屋安全鉴定，结论为Dsu级，处理建议：对出现的问题加固处理后观察使用或拆除重建。2015年4月1日，白山市江源区教育局作出江教处字（2015）1号行政处罚决定书，责令当事人李东南立即停止办园，不得再非法招生。2015年4月2日，其向被执行人李东南送达了该行政处罚决定书。但送达回证上打印的送达文书名称为“白山市江源区教育局处罚听证告知书”，后改为“行政处罚决定书”。在法定期限内，被执行人李东南没有提起行政复议或者行政诉讼。2015年12月10日，江源区教育局申请本院强制执行江教处字（2015）1号行政处罚决定书。经审查，本院认为，申请执行人没有履行催告程序，经过释明，申请执行人于2015年12月16日下发了《履行行政决定催告通知书》，并于2015年12月17日采取留置送达的方式，交由周晓阳签收。2015年12月28日，江源区教育局再次向本院申请强制执行，本院于2016年1月5日立案受理。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”；《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”申请执行人白山市江源区教育局的申请符合上述法律规定。至于被执行人李东南提出送达回证系申请执行人事后篡改的，其并没有收到江教处字（2015）1号行政处罚决定书的辩解，因申请执行人提供了2015年4月2日，其向被执行人李东南送达行政处罚决定书的视频资料予以佐证，足以证实李东南于当日收到行政处罚决定书，并在送达回证上签字的事实，因此，被执行人的此项辩解意见，本院不予采纳。但送达回证经过改动后，申请执行人应当让被执行人李东南捺印后予以确认。申请执行人在今后的工作中应当加以注意和改进。《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”催告书应当直接送达当事人，当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。《中华人民共和国民事诉讼法》第七十八条规定“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收……”第七十九条规定“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。”本案中，申请执行人处罚的对象是李东南个人，就应当将催告通知书直接送达李东南本人。无法送达其本人的，也应当依照上述规定送达给其同住成年家属。而本案申请执行人是在李东南本人并未在现场，且其本人又没有明确表示拒收或者同意其他人代收的情况下，交由其幼儿园工作人员代为签收，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的上述规定，剥夺了被执行人李东南的陈述权和申辩权，属程序违法。
房屋安全鉴定，就是由专门的机构对房屋安全性作出科学的评价，以确保居住人的生命财产安全。此类鉴定机构需要具有一定的等级和资质。而且，其鉴定报告应当向利害关系人送达，利害关系人对鉴定结论不服的，可以在法定期限内申请复核或重新鉴定。本案中，白山市建设工程质量监督站出具的《房屋安全鉴定报告》没有向被执行人李东南送达，严重剥夺了其申请复核或重新鉴定的权利。且白山市建设工程质量监督站是否具有鉴定资质等，申请执行人并未提供证据予以证实，申请执行人以此作为行政处罚的依据，属程序违法。综上，申请执行人的强制执行申请，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十五条“被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的”的规定，裁定如下：
不准予强制执行白山市江源区教育局于2015年4月1日作出的江教处字（2015）1号行政处罚决定书。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向白山市中级人民法院申请复议，也可以直接向白山市中级人民法院申请复议。
审判长 徐 红
审判员 彭修胜
审判员 姜连坤
二〇一六年一月二十日
书记员 姜晓宇