广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终1703号
上诉人（原审原告）：陈俊平，男，1979年2月14日出生，汉族，住广东省广州市增城区。
被上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府（原增城市人民政府）。住所地：广东省广州市增城区惠民路*号新行政中心*号楼。
法定代表人：陈勇，区长。
委托代理人：邹文汉，广州市增城区农村集体经济监督管理办公室工作人员。
委托代理人：邹和利，广东增泰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市增城区农业局（原增城市农业局）。住所地：广东省广州市增城区荔城街荔城大道***号。
法定代表人：汤海帆，局长。
委托代理人：王毅谦、邹和利，均系广东增泰律师事务所律师。
上诉人陈俊平因与被上诉人广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局颁发证明书行为纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院作出的（2015）穗中法行初字第87号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2012年5月22日，原增城市人民政府向增城市中新镇中新村上角经济合作社（下称上角社）颁发编号为粤农集字第018351001008号的《广东省农村集体经济组织证明书》，其中载明上角社的社长或理事长为“陈俊平”。
2014年4月8日，上角社向原增城市农业局递交《广东省增城市农村集体经济组织证明书变更或补办申请表》，申请将《证明书》中社长或理事长一项由“陈俊平”变更为“曾伟雄”，并补办《证明书》。上角社申请变更及补办《证明书》的理由为“换届选举，遗失正、副本，补办”。2014年5月16日，上角社在《增城日报》刊登声明：“增城市中新镇中新村上角经济合作社因第六届换届选举，原合作社主任拒不交出公章，自2014年5月14日起原公章作废。”
2014年6月30日，原增城市中新镇人民政府出具《证明》一份，载明：“……陈俊平自2011年3月起担任中新村上角社第五届村民小组组长，至2014年已经任期届满。2014年4月8日，在中新村选委会的组织主持下，上角社村民小组换届选举在中新村委会进行，经过依法依规的选举，曾伟雄被推选为上角社第六届村民小组组长。因此，陈俊平的第五届村民小组组长职务于2014年4月8日终止。4月25日，中新村组织了上角社换届交接工作会议，陈俊平故意缺席，后经多次催促，仍然拒绝交出上角社原有的证照、公章、财务账目等资料。为保障新一届社干部正常开展工作，故需要对中新村上角社原有的证照、公章等进行作废处理后重新办理。……”
2014年7月4日，上角社在《增城日报》刊登遗失声明：“增城市中新镇中新村上角经济合作社遗失《广东省农村集体经济组织证明书》正、副本，粤农集字第018351001008号，现声明作废。”2014年7月8日，上角社召开成员代表会议，通过了变更组织法人的议案。2014年7月28日，原增城市中新镇中新村村民委员会出具《证明》，该证明主要内容是：“陈俊平自2011年3月起担任上角社村民小组组长（第五届），至2014年任期届满。2014年4月8日，在中新村选举委员会的组织下，上角社村民小组换届选举在中新村委会进行，经过依法依规的选举……曾伟雄被推选为上角社第六届村民小组长……因此，陈俊平的第五届村民小组长职务于2014年4月8日终止，不再履行上角社小组长职务。”原增城市农业局认为上角社申请变更并补办《证明书》的申请已符合法定条件，在《申请表》同意并加盖公章，2014年8月4日，原增城市人民政府、原增城市农业局依法为上角社变更、补办并向其颁发粤农集字第018351001008号《广东省农村集体经济组织证明书》。
陈俊平不服，向原审法院提起本案行政诉讼，请求：一、确认广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局在2014年8月4日颁发粤农集字第018351001008号《广东省农村集体经济组织证明书》的行政行为违法；二、确认广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局在2012年5月22日颁发粤农集字第018351001008号《广东省农村集体经济组织证明书》合法有效；三、本案诉讼费用由广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局承担。一审开庭审理时，陈俊平明确诉讼请求为：一、确认广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局在2014年8月4日颁发粤农集字第018351001008号《广东省农村集体经济组织证明书》的行政行为违法；二、本案诉讼费用由广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局承担。
原审法院认为，广东省农业厅《农村集体经济组织证明书管理暂行办法》第四条规定：“县级人民政府或不设区的市人民政府免费向农村集体经济组织颁发《证明书》，具体工作由同级农业行政主管部门负责。”根据上述规定，广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局具有颁发农村集体经济组织证明书的行政职责。
广东省农业厅《农村集体经济组织证明书管理暂行办法》第九条规定：“《证明书》载明事项发生变更的，农村集体经济组织应当在变更事项发生之日起30日内向农业行政主管部门申报办理变更手续。农业行政主管部门应当自收到申请之日起30日内办结变更手续。”第十条规定：“《证明书》载明事项发生变更的申报，应当提供下列文件和证明材料：（一）申请变更报告及原《证明书》副本；（二）社长或者理事长变更的会议记录及新当选的社长或者理事长的身份证复印件，或者变更社址的所有权证书或使用权证明，或者其他变更事项的证明材料；（三）其他有关的文件、证明。”第十二条规定：“农村集体经济组织遗失或者损毁《证明书》的，应当在县级或者不设区的市农业行政主管部门指定的报纸上声明作废，并向县级或者不设区的市农业行政主管部门提交以下材料，方可申请补发：（一）经农村集体经济组织所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或者带农村的农林场出具审核意见的申请补发《证明书》报告。（二）刊登声明原《证明书》因遗失或损毁而作废的报纸。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第五条规定：“各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。”第十一条第二款规定：“社委会或者理事会、民主理财监督小组或者监事会的组成人员，由本集体经济组织成员大会或者成员代表会议选举产生，并选出社长和副社长、理事长和副理事长、组长和副组长、监事长和副监事长。”本案中，2014年4月8日，曾伟雄被推选为上角社第六届村民小组长，同日上角社向原增城市农业局递交《广东省增城市农村集体经济组织证明书变更或补办申请表》，申请将《证明书》中社长或理事长一项由“陈俊平”变更为“曾伟雄”，并补办《证明书》。同时上角社根据上述规定在《增城日报》刊登声明将上届《广东省农村集体经济组织证明书》正、副本及公章作废，后该社又向原增城市农业局补交了相关材料。原增城市人民政府、原增城市农业局收到上述申请材料经审核后加盖公章，根据上述规定颁发了被诉的《证明书》并无不当，予以支持。陈俊平要求确认被诉的《证明书》违法的诉讼请求理据不足，予以驳回。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回陈俊平的诉讼请求。
上诉人陈俊平不服一审判决，向本院提起上诉称：一审认定事实不清，适用法律错误。1、2014年7月4日上角社《广东省农村集体经济组织证明书》已作废与事实不符。2、广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局提供的《广东省增城市农村集体经济组织证明书变更或补办申请表》、《增城市农村集体经济组织法人变更会议记录表》中加盖的公章“广州市增城中新镇中新村民委员会上角经济社”与该社在增城市公安局备案的公章“增城市中新镇中新村上角经济合作社”的全称不一致，为非法印章。且会议记录表上角社成员的签名字体多组出现同一人所签，不是上角社成员本人所签。而且当时成员陈木金、曾金星均被刑事拘留，不可能签名，该会议记录是伪造的，请求法院进行鉴定并调取相关刑事案件中的法律文书。3、曾伟雄与曾伟坚有违法建设房屋的行为，已被行政处罚，该行为侵犯了上角社的合法权益。且曾伟雄与其妻育有三孩，计生部门作出过计生处罚决定，曾伟雄不具备上角社村民小组组长资格。因此，上角社目前为止未依法产生社长或理事长，广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局在2014年8月4日颁发上述《证明书》载明项中社长或理事长“陈俊平”变更为“曾伟雄”的行为，违反了《广东省村民委员会选举办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等法律法规的规定。4、陈俊平一审时提出两项诉讼请求，而一审法院只确认陈俊平的诉讼请求为确认广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局在2014年8月4日颁发粤农集字第018351001008号《广东省农村集体经济组织证明书》的行政行为违法。综上所述，请求二审法院：一、撤销一审判决；二、确认广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局在2014年8月4日颁发粤农集字第018351001008号《广东省农村集体经济组织证明书》的行政行为违法；三、确认广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局在2012年5月22日颁发粤农集字第018351001008号《广东省农村集体经济组织证明书》合法有效。
被上诉人广州市增城区人民政府于二审时书面答辩称：一、答辩人向上角社颁发《广东省农村集体经济组织证明书》的职权及程序依据为广东省农业厅《农村集体经济组织证明书管理暂行办法》，该办法并没有对农村集体经济组织的民主选举管理进行规定。因此，陈俊平诉请确认曾伟雄不具备上角社社长资格没有依据，且与本案无关，属于另一法律关系。二、上述颁发证明书的行为符合广东省农业厅《农村集体经济组织证明书管理暂行办法》第四条、第九条、第十条的规定，证据确凿，程序合法。陈俊平于2011年3月当选为上角社社长，任期至2014年3月届满，且没有连选连任，因此相关证照依法应当进行变更，因上角社依照法定程序作遗失补办处理，答辩人依法应当为其补办。因此，陈俊平的上诉理由没有事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人广州市增城区农业局于二审时提交了与广州市增城区人民政府基本一致的书面答辩意见。
二审经审查，原审法院审理查明的事实清楚，本院予以确认。
本院认为：陈俊平一审庭审时经法院释明后明确其诉讼请求为确认广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局在2014年8月4日颁发粤农集字第018351001008号《广东省农村集体经济组织证明书》的行政行为违法。因此，本案审查的争议焦点是广州市增城区人民政府（原增城市人民政府）、广州市增城区农业局（原增城市农业局）在2014年8月4日颁发粤农集字第018351001008号《广东省农村集体经济组织证明书》的行政行为是否合法。
广东省农业厅《农村集体经济组织证明书管理暂行办法》第四条规定：“县级人民政府或不设区的市人民政府免费向农村集体经济组织颁发《证明书》，具体工作由同级农业行政主管部门负责。”第九条规定：“《证明书》载明事项发生变更的，农村集体经济组织应当在变更事项发生之日起30日内向农业行政主管部门申报办理变更手续。农业行政主管部门应当自收到申请之日起30日内办结变更手续。”第十条规定：“《证明书》载明事项发生变更的申报，应当提供下列文件和证明材料：（一）申请变更报告及原《证明书》副本；（二）社长或者理事长变更的会议记录及新当选的社长或者理事长的身份证复印件，或者变更社址的所有权证书或使用权证明，或者其他变更事项的证明材料；（三）其他有关的文件、证明。”第十二条规定：“农村集体经济组织遗失或者损毁《证明书》的，应当在县级或者不设区的市农业行政主管部门指定的报纸上声明作废，并向县级或者不设区的市农业行政主管部门提交以下材料，方可申请补发：（一）经农村集体经济组织所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或者带农村的农林场出具审核意见的申请补发《证明书》报告。（二）刊登声明原《证明书》因遗失或损毁而作废的报纸。”本案中，2012年5月22日，原增城市人民政府向上角社颁发编号为粤农集字第018351001008号的《广东省农村集体经济组织证明书》，其中载明上角社的社长或理事长一项为“陈俊平”。2014年4月8日，上角社第六届换届选举时曾伟雄被推选为上角社第六届村民小组长。因此，上角社同日向具有颁发农村集体经济组织证明书行政职责的原增城市农业局递交《广东省增城市农村集体经济组织证明书变更或补办申请表》，申请将《证明书》中社长或理事长一项由“陈俊平”变更为“曾伟雄”，并补办《证明书》，符合上述暂行办法规定的《证明书》载明事项发生变更，农村集体经济组织应当向农业行政主管部门申报办理变更手续的情形。上角社同时在《增城日报》刊登声明将上届《广东省农村集体经济组织证明书》正、副本及公章作废，后该社又向原增城市农业局补交了相关材料，原增城市人民政府、原增城市农业局收到上述申请材料经审核后加盖公章，颁发了粤农集字第018351001008号《广东省农村集体经济组织证明书》。上述过程亦符合该暂行办法规定的《证明书》遗失或者损毁后农村集体经济组织在区农业行政主管部门指定报纸上声明作废并申请补发的程序。陈俊平提出上角社申请变更登记时使用的公章与在公安部门备案的公章不一致，应予鉴定的主张，不足以否定被诉证明书的变更登记行为是上角社的真实意思表示。原审法院据此认为广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局在2014年8月4日颁发粤农集字第018351001008号《广东省农村集体经济组织证明书》的行政行为合法，并判决驳回陈俊平的诉讼请求，结果正确，具有事实根据和法律依据，本院予以维持。陈俊平上诉认为一审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判确认广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局在2012年5月22日颁发证明书的行为有效、2014年8月4日颁发证明书的行为违法等，因理据不足，本院予以驳回。
由于本案审查的行政行为是广州市增城区人民政府、广州市增城区农业局在2014年8月4日颁发粤农集字第018351001008号《广东省农村集体经济组织证明书》行为，陈俊平因上角社换届选举而提出选举程序、选举人资格、法人变更会议纪录是否合法等问题，不属于本案审查范围，应另循法律途径解决。
综上所述，原审判决正确，本院予以维持；陈俊平上诉请求改判的理据不足，本院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈俊平负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 继
审判员 付庆海
审判员 方丽达
二〇一七年十一月十日
书记员 肖 威