广西壮族自治区河池市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）河市行初字第46号
原告天峨县向阳镇当明村纳房村民小组。
诉讼代表人罗仕忠，该村民小组组长。
委托代理人罗邦龙，广西凤山律师事务所律师。
委托代理人王桂寿。
被告河池市人民政府。
法定代表人何辛幸，市长。
委托代理人肖远忠，河池市人民政府法制办公室干部。
委托代理人张鲜艳，河池市人民政府法制办公室干部。
第三人天峨县向阳镇当明村太平山第一村民小组。
诉讼代表人杨胜荣，该村民小组组长。
第三人天峨县向阳镇当明村太平山第二村民小组。
诉讼代表人杨胜敏，该村民小组组长。
上述第三人共同委托代理人李全孝，广西锐勇律师事务所律师。
原告天峨县向阳镇当明村纳房村民小组（简称纳房村民小组）不服被告河池市人民政府河政复不受字（2013）9号《不予受理行政复议申请决定》，于2015年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月8日立案后，当日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月4日公开开庭审理了本案。原告纳房村民小组的委托代理人罗邦龙、王桂寿，被告河池市人民政府副市长李克纯及委托代理人肖远忠、张鲜艳，第三人天峨县向阳镇当明村太平山第一村民小组（简称太平山一组）、天峨县向阳镇当明村太平山第二村民小组（简称太平山二组）的诉讼代表人杨胜荣、杨胜敏，以及太平山一、二组共同委托代理人李全孝到庭参加诉讼。诉讼中，本院组织当事人进行协调，因当事人意见分歧协商无果。本案现已审理终结。
被告河池市人民政府2013年10月8日作出河政复不受字（2013）9号《不予受理行政复议申请决定》，决定主要内容：纳房村民小组对天峨县人民政府1996年5月7日作出的峨政函（1996）15号《关于向阳镇当明村太平山队与纳房队山界纠纷的处理决定》不服，于2013年9月26日向河池市人民政府提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法可申请行政复议，但必须符合法定的申请行政复议的范围和申请条件。纳房村民小组不服峨政函（1996）15号处理决定，依法应在法律规定的60日期限内申请行政复议，在处理决定生效多年后才向河池市人民政府提出行政复议申请，显然超过了《中华人民共和国行政复议法》第9条第1款规定的法定申请期限，其延期申请行政复议没有任何证据证明耽误申请存在不可抗力或者其他法定的正当理由，依法不能受理。根据《中华人民共和国行政议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定，决定不受理。
原告纳房村民小组诉称，原告与两第三人相邻。就原告与两第三人在大平山后背坡面积为809.5亩土地的权属纠纷，在历年多次申请调处无果后，原告又于2012年6月16日书面申请天峨县人民政府调处。天峨县人民政府的职能机构天峨县调解处理土地山林水利纠纷工作领导小组于2013年7月22日给原告作出《天峨县调处领导小组关于对向阳镇当明村那房村民小组土地权属纠纷调处申请的答复》（简称答复）。该答复内容为：该幅地在1996年4月15日县人民政府作出的峨政函（1996）15号《天峨县人民政府关于向阳镇当明村太．平山队与纳房队山界纠纷的处理决定》（简称15号处理决定）所涉及的土地范围内，该处理决定早已发生法律效力，现你组提交的（土地权属纠纷调处申请书）主张上述范围土地权属，应按峨政函（1996）15号处理决定执行，县人民政府不再作为权属纠纷案件处理。此时，原告才知道天峨县政府已作出15号处理决定。之后，个别村民通过个人关系从天峨县林业局取得该文的复印件，但没有办理签收的手续。于是原告于2013年9月26日向被告申请行政复议，请求撤销15号文，被告以原告的申请已超过法定期限为由于2013年10月8日作出9号决定不予受理，但并没有告知原告起诉权及起诉期限。原告认为，被告不予受理的理由没有事实根据，天峨县人民政府作出15号文，并没有依法送达给原告，过后原告亦请求送达还是没有送达。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第二款之规定，因天峨县人民政府未给原告送达15号文，视为原告不知道该具体行政行为。既然原告不知道15号文的事实，就无法行使复议权，也就无所谓已超过法定申请行政复议期限的理由。被告作出的9号决定属于不履行法定职责，违反了《中华人民共和国行政复议法》第三条（一）的规定，为维护原告的合法权益，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款及《最高人民法院行政审判庭关于不予受理是否属于行政诉讼受案范围问题的答复》（（2010）行他字第15号）的规定提起诉讼。原告起诉请求事项：1、撤销河政复不受字（2013）9号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告重新受理；2、案件受理费由被告承担。
原告纳房村民小组向本院提供的证据有：1、土地权属纠纷调处申请书，证实原告申请天峨县政府调处；2、天峨县调处小组答复，证实天峨县政府作出该纠纷应按峨政函（1996）15号决定执行，不再作为权属纠纷处理；3、峨政函（1996）15号处理决定，证实行政行为侵害原告的合法权益，也没有给原告送达决定书；4、河政复不受字（2013）9号决定书，证实原告不服峨政函（1996）15号决定而向被告申请行政复议，被告不受理，属行政不作为；5、当明村委会证明及罗仕忠的身份证复印件，证实原告诉讼代表人的身份；6、行政复议申请书，证明原告申请行政复议的事实。
被告河池市人民政府答辩称：一、河政复不受字（2013）9号决定程序合法。答辩人于2013年9月26日收到纳房村民小组提交的行政复议申请书，经过认真审查后，于2013年10月8日作出河政复不受字（2013）9号《不予受理行政复议申请决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，申请人对被申请人1996年5月7日作出的峨政函（1996）15号处理决定提出行政复议申请，至申请人提起行政复议申请之日，早已超过了60日的法定期限，并且没有正当理由延期。答辩人根据法定的五日的审查期限，在法定期限内作出河政复不受字（2013）9号《不予受理行政复议申请决定书》，程序合法，认定事实清楚，适用依据正确。二、申请人对河政复不受字（2013）9号《不予受理行政复议申请决定书》提起行政诉讼，已经明显超过法定的诉讼期限。答辩人于2013年10月8日作出河政复不受字（2013）9号《不予受理行政复议申请决定书》，已经依法向申请人送达了该不予受理决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定，申请人应当在收到不予受理决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。申请人于2015年7月8日对该不予受理决定书向人民法院提起行政诉讼，明显已经超过了法定的起诉期限。答辩人认为，原告提起行政诉讼已超过法定起诉期限，河政复不受字（2013）9号不予受理行政复议申请的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，恳请人民法院依法判决驳回原告起诉。
被告河池市人民政府向本院提交证明被诉行政行为合法性的以下证据、依据：1、峨政函（1996）15号处理决定，证实争议地的名称、四至范围及面积；2、行政复议申请书，证实申请人依法提出申请；3、不予受理行政复议申请决定书，证实河池市政府按期限依法受理申请；4、行政复议法第九条规定，证实行政复议的申请期限为知道或应当知道具体行政行为起60日；5、行政复议法第十七条规定，证实复议机关在收到行政复议申请之后五天之内进行审查并决定是否受理；6、河池地区法制局转办函；7、纳房队杨彩荣、张永权写给莫专员的书信，证据6、证据7证实原告至少在1999年4月16日已经知道（1999）15号处理决定的内容；8、送达回证，证实原告于2013年11月8日已经收到（2013）9号决定书；9、行政复议法第九条、第十七条、第十九条的规定，行政诉讼法第四十五条规定，证实被告作出的河政复不受字（2013）9号《不予受理行政复议申请决定书》合法，原告的起诉已经超过了法定的期限。前述第1项至第5项证据被告于收到起诉状十五日内提供，第6项至第9项证据被告于2015年12月4日开庭举证时当庭提供。
第三人太平山一、二组述称：一、沙湾坡的土地权属从“土改”以来均属于答辩人所有，答辩人辖下村民对该争议地行使所有权人的管理、使用及收益的权能。被答辩人提出该土地的权属主张，与历史事实不相符，更无证据证实。二、土地权属争议产生后，天峨县人民政府依法受理，依法作出峨政函（1996）15号《天峨县人民政府关于向阳镇当明村太平山队与纳房队山界纠纷的处理决定》，并依法将该处理决定送给争议各方当事人及相关部门。答辩人在该15号处理决定生效后，于1997年即将争议地内确定归答辩人所有的土地发包给各农户（有十余户居民在此修建房屋并居住在此），并开发种植人工林木。被答辩人一直没有异议。直到2012年，被答辩人又向天峨县人民政府申请调处，天峨县人民政府在查清这一事实后，依法告知被答辩人不再重复处理。如果被答辩人确实没有收到1996年的15号处理决定，在长达16年的时间里，为什么对答辩人将该土地发包给各农户，并种植人工林木的事实没有任何异议？可见被答辩人所诉称的没有收到该处理决定的理由无法成立。河池市人民政府在了解这些事实后，依法作出不予受理的决定符合法律规定。三、依据法律规定，在未获得三分之二以上的村民代表表决同意的情况下，被答辩人无权提起诉讼。被答辩人在诉状中申称，河池市人民政府在作出不予受理时没有告知其诉权及起诉期限的问题，答辩人认为，这只是被答辩人的一个借口而已，在2013年，在天峨县人民政府将《天峨县人民政府调处小组关于对向阳镇当明村纳房村民小组土地权属纠纷调处申请的答复》送给被答辩人时，同样是没有告知其诉权及起诉期限的问题，被答辩人却知道在60日内向河池市人民政府申请行政复议，同理，在接到河池市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》后，面对同样是没有告知诉权及期限的时候，理应知道起诉权及期限，为什么在后面却以河池市政府没有告知期限为由，在长达一年多以后才提起诉讼？是确实不知有权提起诉讼，还是村民根本不同意诉讼，只是村民小组负责人或者所谓的群众代表一个人提起诉讼而已？答辩人认为，是被答辩人开会讨论，大多数群众基于已在1996年获得15号文，故此不同意诉讼，而被答辩人的所谓的群众代表王桂芳一两个人执意要诉讼，所以在迟延一年多以后，才提起诉讼。所以，根本无法提供该次诉讼或提起行政复议也己获得该村民小组召开全体村民会议或村民代表会议，获得三分之二以上的村民或村民代表同意提出行政复议或行政诉讼的决议材料。依据法律规定，提起行政复议或行政诉讼，应当获得上述决议，否则无权提起。答辩人认为，该争议地历来属于答辩人所有，答辩人的村民数十年一直种植管护着该土地，在该争议地内种植有大面积的板栗树、杉木树、山楂树等木林，且已经生效的处理决定确定归答辩人所有。被答辩人及其各村民早己知道这一事实，不愿提出行政复议或诉讼。被答辩人无权提起诉讼，望人民法院予以驳回为盼。
第三人太平山一、二组向本院提交的证据有：1、当明村村委会出具的证明，证实杨胜荣是太平山第一组的组长；2、当明村村委会出具的证明，证实杨胜敏是太平山第二组的组长。
经庭审质证，原告纳房村民小组对被告河池市人民政府提供证据及依据的质证意见：1、对证据1真实性没有异议，对证据的合法性、关联性有异议。当年，政府把土地划分给第三人没有依据，当时没有经过原告方的同意，而且处理决定没有依法送达给原告；2、对证据2真实性、合法性、关联性无异议；3、对证据3真实性、合法性没有异议，对证明的对象有异议，被告行文并未告知原告方享有的诉权；4、对证据4、证据5真实性无异议，对证据合法性、关联性有异议，不能证明被诉行为适用法律正确；5、对证据6、证据7有异议，因为杨彩荣、张永权不是原告方的代表人，该份证据不能证实天峨县政府已经将处理决定送达给原告；6、对证据8的真实性没有异议，该证据可证实被告作出处理决定时没有告知原告诉权；7、对证据9质证意见与证据5的质证意见一致。原告方还认为，被告提供的第6、第7项证据是原告起诉后要在开庭时才发现的证据，违反先有证据后才能作出裁判的原则，所以这些证据不能作为被告作出不予受理决定有事实根据的证据。
第三人太平山一、二组对被告河池市人民政府提供的第1项至第9项证据、依据的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告河池市人民政府对原告提供的证据质证意见：1、对证据1、证据2的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，该证据与本案无关；2、对证据3的真实性没有异议，但对其证明对象有异议；3、对证据4的证明内容有异议，该证据刚好证实在原告向被告申请复议后，被告已依法作出答复，不存在行政不作为行为；4、对证据5、证据6没有异议。
第三人太平山一、二组对原告提供证据的质证意见与被告河池市人民政府质证意见一致。
被告河池市人民政府和原告纳房村民小组对第三人太平山一、二组提供的证据1、证据2均无异议。
本院对上述证据认证如下：
被告河池市人民政府提供的第1至第5项证据、依据来源合法，对其关联性、真实性予以确认，可以作为认定案件事实的依据。对被告提供第6至第9项证据、依据，因未能在法定举证期限内提供且无正当理由，故不予采纳。
原告纳房村民小组提供第1至第6项证据，以及第三人太平山一、二组提供第1至第2项证据来源合法，对其关联性、真实性予以确认，可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明，原告纳房村民小组与第三人太平山一、二组因为“当明坳跟梁至垫子坳到沙湾坡梁红旗洞跟沟下至打狗田”一带的土地发生权属纠纷，天峨县人民政府曾于1996年4月15日作出峨政函（1996）15号《关于向阳镇当明村太平山队与纳房队山界纠纷的处理决定》。2012年6月16日，原告向天峨县人民政府提交土地权属纠纷调处申请书，请求调处原告与第三人在“沙湾坡”一带土地权属纠纷。经过调查后，天峨县调解处理土地山林水利纠纷工作领导小组于2013年7月22日作出《关于对向阳镇当明村纳房村民小组土地权属纠纷调处申请的答复》，告知原告申请调处的宗地在天峨县人民政府作出的峨政函（1996）15号处理决定所涉及的土地范围内，该处理决定早已发生法律效力，故天峨县人民政府不再作为权属纠纷案件处理。2013年9月26日，原告以未曾收到天峨县人民政府所作峨政函（1996）15号处理决定为由，向被告河池市人民政府提交行政复议申请书，请求撤销天峨县人民政府所作峨政函（1996）15号处理决定，由天峨县人民政府重新作出行政行为。2013年10月8日，被告作出了河政复不受字（2013）9号《不予受理行政复议申请决定》，决定不予受理。该决定于2013年11月18日送达给原告。原告不服，遂于2015年7月6日提起本案诉讼。
本院认为，原告纳房村民小组于2013年11月18日收到被告河池市人民政府作出的河政复不受字（2013）9号《不予受理行政复议申请决定》，但该决定书并未告知当事人所享有的诉权以及起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。”据此，原告于2015年7月6日提起本案诉讼，并未超过法定起诉期限。
行政机关作出行政行为应当事实清楚，证据充分。原告向被告申请行政复议请求撤销天峨县人民政府所作峨政函（1996）15号处理决定，其主要理由认为原告未曾收到该处理决定。被告作出被诉的（2013）9号不予受理决定，认定天峨县人民政府所作（1996）15号处理决定已经生效多年，原告申请行政复议已经超过法定申请期限。对此，被告应当提供有效证据证实。本案中，被告在法定举证期限内并未提供天峨县人民政府所作（1996）15号处理决定已经送达给原告的证据。而被告在庭审时补充原河池地区法制局的转办函以及落款纳房队杨彩荣、张永权的信件作为证据，这些证据未在法定举证期限内提供，且不能证实在作出被诉行政行为前已经收集，故不能作为证实被诉行为合法的证据。
综述，被告所作河政复不受字（2013）9号《不予受理行政复议申请决定书》主要证据不足。原告请求撤销被诉行政行为理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下：
一、撤销被告河池市人民政府2013年10月8日作出的河政复不受字（2013）9号《不予受理行政复议申请决定书》；
二、由被告河池市人民政府重新作出行政行为。
本案依法收取案件受理费50元，由被告河池市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账号：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审判长 华卫江
审判员 申国毅
审判员 寇四清
二〇一六年三月二十二日
书记员 吴菊婵