河南省平顶山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫04行终143号
上诉人（原审原告）武光明，男，1959年10月10日生，汉族，住河南省汝州市。
委托代理人胡朝军，河南科序律师事务所律师。
委托代理人赵云英，女，1964年5月29日生，汉族，住河南省汝州市。
被上诉人（原审被告）汝州市国土资源局，住所地：河南省汝州市广成中路186号。
法定代表人何学国，局长。
委托代理人刘晓冬，该局工作人员。
委托代理人李世浩，该局工作人员。
被上诉人（原审第三人）武光照，男，1963年1月4日生，汉族，住河南省汝州市。
上诉人武光明因土地行政登记一案，不服河南省鲁山县人民法院（2017）豫0423行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人武光明及其委托代理人胡朝军、赵云英，被上诉人汝州市国土资源局的委托代理人刘晓冬、李世浩，被上诉人武光照到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：汝州市人民政府于2015年12�31日向武光照颁发汝国用（2015）第8407号国有土地使用证，该证显示：土地使用权人武光照，座落汝州市青龙街65号，使用权面积151.60㎡，东至郭会玲（共有墙），南至吴新旗（共有墙），西至武占法（共有墙），北至冯红玲（共有墙）。该证加盖汝州市人民政府印章。
原审查明，原告武光明与第三人系兄弟关系，其父亲与母亲共生育五个子女，即长子武光明、次子武光照、三子武某奇、长女武某花、次女武某红。武占法于2009年9月10日因病去世，其生前系汝州市畜牧兽医工作站职工。1998年10月6日，武占法购买汝州市畜牧管理总站宅院，价款37700元，收据显示：“今收到武占法购房款37700元，1998年10月6日”。1998年10月10日该站与武占法签订的购房协议为：1、乙方（武占法）愿以7885元购甲方（汝州市畜牧管理总站）南小院西头2.3分，附属物旧瓦房有继承权。2�乙方购买5年内不得转让。五年后因工作调动等原因，确需转让的，经甲方同意优先出售给甲方职工。售价扣除改建、装修费。超出原购房价部分交甲方财务。3、乙方的房产证自行办理，甲方提供有关资料……。同日汝州市畜牧管理总站与第三人武光照签订购房协议，该协议内容与武占法协议第1条不同，即“南小院中段2.3分”，该两份协议其他内容相同。
2014年8月30日原告武光明与第三人武光照签订协议书一份，内容为：“青龙街57号院，现经过双方共同协商结果如下：一、购房款手续系只有一张（由武光照暂时保管，武光明持有复印件）由二人共同使用，任何一方不得单独处理，必须双方协商处理。二、武光明占有青龙街57号院前临街贰分叁地方，武光照占青龙街57号院后半段贰分叁地方。三、武光明前半段地方留贰米（以墙中心为准）为共同出路，武�照补偿给武光明东西方向半米地方。四、武光照盖房期间，武光明不得以任何理由干扰阻扰盖房，武光明的院地可以让武光照盖房期间存放物料使用。五、武光明盖房期间武光照也不得以任何理由阻扰干扰和物料存放。六、双方任何一方不守诚信，造成损失无条件赔偿。本协议一式两份双方各持一份，自签字之日生效，具有法律效力。武光明、武光照签名捺印”。
2015年12月31日汝州市人民政府向第三人武光照颁发汝国用（2015）第8407号国有土地使用证：土地使用权人武光照，座落汝州市青龙街65号，使用权面积151.60㎡，东至郭某玲（共有墙），南至吴某旗（共有墙），西至武占法（共有墙），北至冯某玲（共有墙），汝州市人民政府。但武光明认为该证侵犯了自己的合法权益，遂向本院提出行政诉讼。
原审另查明，2017年3月18日汝州市人民法院作出的（2016）豫0482民初5330号民事判决显示：“……本院经审理对事实认定如下：1998年10月10日，本案原告武光照与汝州市畜牧管理总站签订协议一份，约定汝州市畜牧管理总站兽医院南小院中段（面积2.3分）以7885元卖于武光照。现武光照房屋已建成……位于该处宅院东边；武光明的宅院位于该处宅院西边，临青龙街，现旧瓦房已拆除，为空白地，……”。2017年5月18日平顶山市中级人民法院作出（2017）豫04民终1554号民事判决：驳回上诉，维持原判。
原审法院认为，庭审中原告武光明、第三人武光照对双方于2014年8月30日签订涉及本案房产问题的协议均予认可，且2017年5月18日平顶山市中级人民法院作出（2017）豫04民终1554号民事判决认定：1998年10月10日武光照与汝州市畜牧管理总站签订协议一份，约定汝州市畜牧管理总站兽医院南小院中段（面积2.3分）以7885元卖于武光照。后武光照申请办理了国有土地使用权证。本案中，原告认为被告的被诉行政行为侵犯其合法权益，但庭审中未提交充分证据予以证实。因此，原告请求撤销被诉行政行为不予支持。原审依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决：驳回原告武光明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告武光明负担。
上诉人武光明的主要上诉理由：一、被上诉人汝州市国土资源局为武光照颁发的涉案土地使用权证书所涉土地权属来源不明、四至不清、颁证程序违法，严重损害了上诉人的合法权益。1、被上诉人提供的证据不能证明涉案土地使用证所涉土地权属来源合法、四至清楚、无权属争议。涉案土地使用证所涉土地并非武光照所买，因汝州市畜牧管理总站于1998年10月10日仅向武占法出具了37700元的购房收据，而没有给武光照出具任何收据，且武光照还伪造了有武占法签名的《具结书》。2、汝州市国土资源局为武光照办理土地登记并颁发涉案土地使用权证书违反法定程序，汝州市国土资源局对此只字未提，一审程序也刻意回避。3、一审判决中认定“本案中，原告认为被告的被诉行政行为侵犯其合法权益，但在庭审中未提供充分证据予以证实”错误。该处宅院是上诉人和父母及武光照在1998年10月10日共同出资37700元购买，其中上诉人单独出资18500元，仅仅因为该处宅院面积较大以及武光照与父亲武占法同系原汝州市畜牧管理总站职工的原因，才以武光照和父亲的名义在同一天签订了两份内容完全一样的协议。2011年时，全家曾因分割财产及继承权纠纷产生诉讼，但最终纠纷也未能解决，一审中上诉人已经向法庭递交了相关判决书，无论作为该处宅�的共同出资人还是作为父亲的法定继承人，该处宅院与上诉人有直接的利害关系，在争议未能解决的情况下，被上诉人擅自为武光照办理权属证书的行为当然是对上诉人合法权益的严重侵害。二、一审判决适用法律错误，应予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、三十七条的规定。本案中，被上诉人提交的为武光照颁发土地证书的证据漏洞百出，土地权属来源不明，颁证程序违法，一审法院在对上述已经查明的情况下，却作出错误的判决结果，故上诉人请求二审法院：一、依法撤销一审判决，改判撤销被上诉人汝州市国土资源局为武光照颁发的汝国用（2015）第8407号国有土地使用权证。二、本案一、二审诉讼费由被上诉人汝州市国土资源局承担。
被上诉人汝州市国土资源局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持。
被上诉人武光照的主要辩称理由为：一、上诉人所称不实。本人与父亲武占法都是汝州市畜牧兽医工作站职工，1998年10月10日关于单位内部处理附属物旧瓦房，本人与我父亲是享有内部处理旧房购买人，所购单位旧瓦房两处，上诉人不是该单位职工，不享受待遇。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审维持一审判决，驳回上诉人的诉讼请求。二、上诉人称该宅院是其和父母及第三人在1998年10月共同出资购买，属不实之词。三、2014年8月30日上诉人和第三人明确了该宅院的权属，作为政府给第三人颁发的土地使用证、房屋所有权证并无不妥。原审中第三人向法庭出示了11份证据，均证实政府给第三人办证事实清楚、程序合法、公平、公正，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审查明事实后，依法驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明，一、根据上诉人武光明提供的其父武占法墓碑碑文照片显示，武占法去世时间为2000年8月11日，原审认定武占法去世时间为2009年9月10日错误。本院查明的其他事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。二、原审中被上诉人汝州市国土资源局向原审法院提供的证据5具结书中载明：“我叫武占法，性别：男，身份证号码：，在汝州市青龙街65号拥有房地产一处，面积250平方米，经全家协商同意将该房产分给子武光照永久为业。具结人：武占法（签名）杨玉梅（签名按指印）2016年6月7日。”原审中被上诉人汝州市国土资源局向原审法院提供的证据7地籍调查表中载明：“宗地四至栏西至有‘武占法’；邻宗地指界人姓名栏有‘武占法’签名。”该地籍调查表时间为2015年12月21日。
本院认为，人民法院审理行政案件，应当对行政行为的合法性进行审查。行政机关在作出行政行为时应当遵循程序正当和合法原则。本案，武光明、武光照之父武占法于2000年8月11日已经死亡，不可能于2015年12月21日在地籍调查表中及2016年6月7日在具结书中签名，上述两书证中“武占法”签名明显系虚假签名。原办理单位在为武光照办理涉案的国有土地使用权证时未对上述两书证中关于“武占法”签名人员的身份进行核查，没有尽到合理审慎的审查义务，汝州市人民政府为原审第三人武光照颁发汝国用（2015）第8407号国有土地使用权证办理程序明显违法，依法应予撤销。原审认定事实不清，适用法律错误，依法应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十条第（三）项，第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销河南省鲁山县人民法院（2017）豫0423行初41号行政判决；
二、撤销汝州市人民政府为武光照颁发的汝国用（2015）第8407号国有土地使用权证。
一、二审案件受理费各50元，均由汝州市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张红久
审 判 员 尹晓雯
审 判 员 李新保
二〇一七年十一月二十三日
法官助理 颜亚伟
书 记 员 邱 博
附法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。