内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内2921民初3518号
原告:白俊霞，女，1968年8月18日出生，汉族，现住内蒙古自治区。
委托诉讼代理人:赵春霞,内蒙古广安律师事务所律师。
被告：内蒙古自治区阿拉善盟气象局。
法定代表人：姜恒，该局局长。
委托诉讼代理人:赵劲松，男，1968年11月19日出生，汉族，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。
委托诉讼代理人:许多海，内蒙古睿华律师事务所律师。
原告白俊霞诉被告内蒙古自治区阿拉善盟气象局劳动争议纠纷一案。本院于2017年11月13日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告白俊霞及其委托诉讼代理人赵春霞，被告内蒙古自治区阿拉善盟气象局委托诉讼代理人赵劲松、许多海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告白俊霞向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告为原告缴纳用工期间的各项社会保险；2、请求判令被告支付原告解除劳动合同经济补偿13200元；3、请求判令被告向原告支付因未签订劳动合同的双倍工资16500元。事实与理由：阿拉善盟劳动人事争议仲裁院认定原告系非全日制用工，事实不清，证据不足，适用法律错误。2011年10月至2016年12月，原告应聘到被告处从事保洁工作，2011年10月至2012年底，被告以现金的方式向原告支付工资为1500/月，从2013年1月至2016年12月原告的固定工资为2400/月，以银行代发工资的形式发放。在原告工作期间，被告没有与原告签订劳动合同，未给原告缴纳各项社保。被告将单位整栋办公楼（除办公室）的卫生交给原告一人打扫，被告要求原告在其他员工上班之前，将整栋楼卫生打扫干净，为此原告早晨6：00至6：30上班，还要保证被告员工工作期间的卫生，包括被告员工开会的会议室，原告上午下班时间为10：30至11：30，下午13：30至14：00上班，17：00至17：30下班，周六、日也要保证整栋楼卫生清洁。根据《中华人民共和国劳动法》劳动者享有休息的权利，而被告不允许原告休息一天，原告有事只能请其他人代替上班，因此原告上班时间远远超过《中华人民共和国劳动法》规定的时间，原告五年如一日任劳任怨，只要求被告单位签订劳动合同，缴纳社保，被告以各种理由百般推脱，严重侵害原告的合法权益，无奈2016年12月原告离开被告单位。阿拉善盟劳动人事争议仲裁院认定原、被告存在劳动合同关系，但错误的认为原告工作时间较短，属于非全日制用工，而驳回原告的各项仲裁请求，因此，阿拉善盟劳动人事争议仲裁院作出的裁决书，属事实不清，证据不足，适用法律错误。综上所述，原被告间劳动合同关系事实清楚，证据确凿，被告应当依法给原告缴纳各项社保，支付因解除劳动合同的经济补偿及未签订劳动合同的双倍工资，以维护作为弱势群体的原告的合法权益。
被告内蒙古自治区阿拉善盟气象局辩称，一、原告与答辩人不存在任何形式的劳动关系。原告白俊霞于2011年10月经人介绍到答辩人单位从事卫生清洁工作，工作内容是楼道、卫生间、会议室的卫生清扫，工作时间是每天上午上班前和中午上班前完成清扫,其他时间由申请人自主安排,不受答辩人支配,被答辩人白俊霞与答辩人之间不具有人身上、经济上和组织上的从属性。答辩人按月向其支付劳务报酬，双方之间为劳务雇佣关系。《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：”用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”依据上述条款的规定，确认劳动者与用人单位是否存在劳动关系，应以劳动者与用人单位具有人身上、经济上和组织上的从属性为考量依据。就本案原告其不受答辩人单位的各项规章制度的考核管理，其从事的卫生清洁工作是一般性的劳务付出，不属于用人单位的业务组成部分，双方之间不具备劳动关系的基本特征，双方之间未形成事实劳动关系。二、答辩人阿拉善盟气象局是从事天气预报、气候预测等服务的事业单位法人，根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条规定：”事业单位与被告聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同的，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”因此，答辩人作为事业单位，聘用工作人员应当依照国务院的相关规定进行，如《关于事业单位试行人员聘用制度的意见》、《事业单位岗位设置管理试行办法》、《事业单位管理条例》（2014年5月15日公布，自2014年7月1日起施行）等文件对事业单位的岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、考核培训等作出明确具体的规定。《事业单位岗位设置管理试行办法》第十一条第二款规定，鼓励事业单位后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。上海市人事局《关于实施〈上海市事业单位骋用合同办法〉有关问题的解释》第三条第二款规定：”事业单位因临时性工作需要使用的本市农民工、协保人员、退休反聘人员，以及外来务工人员等，不适用《聘用合同办法》，应当按照有关规定建立劳务等用工关系。”因此，答辩人如要招聘工作人员，应当严格按照上述规定和制度报请自治区气象局和中国气象局审批才得以进行。本案白俊霞在答辩人单位从事的卫生清洁是一般性劳务工作，不属于我单位岗位设置类别，无须按照事业单位人事制度进行招聘，双方之间只是一种劳务用工关系，不存在事实劳动关系。三、关于原告白俊霞请求支付解除劳动合同经济补偿金13200元的答辩。支付解除劳动合同经济补偿金首先要确认双方存在劳动关系及提出解除劳动合同的主体。假定白俊霞与答辩人存在劳动关系，现劳动关系解除，答辩人也不需要向其支付经济补偿金，因为是白俊霞向答辩人提出解除劳动合同的，被答辩人白俊霞在劳动仲裁申请书事实和理由部分自我陈述是”2016年12月因家中有事，无法从事此项工作”。《中华人民共和国劳动法》第二十四条规定：”经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。”劳动部《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》第二十条规定：”劳动者按照《中华人民共和国劳动法》第二十四条的规定，主动提出解除劳动合同的，用人单位可以不支付经济补偿金。”四、关于原告白俊霞请求支付未签订劳动合同支付二倍工资的答辩。（1）《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：”劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”原告白俊霞的该项请求已过仲裁申请时效，应当予以驳回。因为白俊霞是2011年10月到答辩人单位打扫卫生，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第八十二条以及《劳动合同法实施条例》第七条的规定，对于二倍工资差额的仲裁申请期间的起算自双方劳动关系建立满一年之日，视为劳动者知道或应当知道其权利被侵害,劳动争议仲裁申请期间开始计算。假定双方存在劳动关系，一直未签订劳动合同，因为原告白俊霞是2011年10月到答辩人单位打扫卫生，双方建立劳动关系满一年之日为2012年10月31日，仲裁的时效应当自2012年10月31日起至2013年10月31日止，白俊霞的该项请求应当在2013年10月31日前向仲裁院提起，白俊霞于2017年9月11日提起仲裁申请，故仲裁已过时效。(2)二倍工资计算错误。根据《劳动合同法实施条例》第七条的规定：”用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一年月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”因此，用人单位自用工之日起超过一年仍未签订书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日向劳动者支付二倍工资差额；此时，用人单位向劳动者支付未签订劳动合同的二倍工资差额的责任仅以自建立劳动关系满一个月之次日起十一个月为限。超过十一个月的，用人单位无需继续支付二倍工资差额。五、对于白俊霞提出由我单位为其缴纳各项社会保险的请求，被告认为，《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：”用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以回收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：”缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳。”根据上述规定，社会保险费的征缴是劳动行政部门的行政职责，而劳动者与用人单位同样负有向国家缴纳社会保险费的义务，在保险费用的缴纳方面不单纯表现为民事关系，双方形成的法律关系中体现的不是平等主体之间的争议，且劳动者要求用人单位缴纳社会保险费，缴纳的对象是案外的即社会保险机构，也不属于给付之诉的范围。因此，白俊霞要求被告为其缴纳各项社会保险，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。
本院经审理认定事实如下，原告白俊霞于2011年10月到被告单位从事卫生保洁工作，具体负责被告单位办公楼的走廊、楼梯、厕所、气象平台的卫生清扫工作。每天早晨6：00至6：30上班，下班时间为10：30至11：00不等，被告单位有会议时原告还负责会议室的清扫，下午13：30至14：00上班，17：00至17：30下班，每周日下午上班清扫卫生，以保证周一被告单位正常工作开展。工资按月计算并发放，2011年10月至2012年底，原告每月工资为1500元，2013年1月至2016年12月原告每月工资为2400元，以银行代发工资的形式发放，工作受被告单位后勤部门监督和管理。双方未签定书面劳动合同，被告和原告本人均未向社会保险部门缴纳各项社会保险。2016年12月原被告协商一致解除合同，原告再未到被告处上班。2017年9月11日原告向阿拉善盟劳动人事争议仲裁院申请仲裁，请求裁决1、被告为原告缴纳2011年10月至2016年12月期间的养老、医疗和失业保险；2、由被告支付原告解除劳动合同经济补偿13200元；3、被告未与原告签订劳动合同，支付原告2011年11月至2016年12月4年2个月的双倍工资。阿拉善盟劳动人事争议仲裁院经审查，于2017年10月30日作出仲裁裁决书，以原告为非全日制用工，驳回原告的各项仲裁请求。现原告不服该裁决，诉至本院请求支持原告的三项诉请。
上述事实有原被告的陈述、证人骆某的当庭证言、原告银行卡工资清单、阿拉善盟劳动人事争议仲裁院仲裁裁决书在卷资证，本院予以确认。
本院认为，根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：”用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”本案中原告为被告单位提供卫生清扫工作，并受后勤部门监督和管理，被告按月给原告发放工资，原被告间的劳动关系成立，本院对此应予以确认。根据《中华人民共和国劳动合同法》第六十八条规定：”非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式”。本案中首先原告工资不是以小时计酬，而是按月发放，其次，被告主张原告每天工作时间不超过四小时，按《中华人民共和国劳动合同法》规定举证责任应该是在被告，被告应当出具相应的证据证明原告每天工作时间不超过四小时，被告对此没有提供相应证据证明，原告提供证人骆某的当庭证言可以证实原告每天工作时间远远超过四小时，故原告是非全日制用工的主张不成立。
对原告主张的请求判令被告为其缴纳用工期间的各项社会保险诉请，因社会保险机构对用人单位欠缴费用负有征缴的法定义务，劳动者、用人单位与社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，具有社会管理性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。因此，此类纠纷不属于人民法院受理范围。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：”用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”劳动者对用人单位欠缴社会保险费或者因缴费年限、缴费数额等发生争议的，应向相关部门申请解决，本院对此不予支持。
对原告主张请求判令被告支付原告解除劳动合同经济补偿13200元的诉请，因《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条（一）款、（二）款规定：”未依法为劳动者缴纳社会保险费的，或用人单位与劳动者协商一致解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿”。第四十七条规定：”经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”本案中被告没有为原告白俊霞缴纳社会保险，被告内蒙古自治区阿拉善盟气象局理应支付原告白俊霞经济补偿12000元（2400元/月×5个月）。
对原告诉请要求被告支付因未签订劳动合同的双倍工资16500元的主张，《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定：”用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”本案中原告到被告处从事卫生清洁工作的时间是2011年10月，原告主张权利的期限应为2012年10月止，现原告逾期主张该权利，本院对此不予支持。
故依据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条（一）款、（二）款、第四十七条、第六十八条、八十二条之规定，判决如下：
一、确认原被告已解除劳动关系。
二、被告内蒙古自治区阿拉善盟气象局于本判决生效之日起十日内给付原告白俊霞经济补偿12000元。
三、驳回原告白俊霞其他诉讼请求。
案件受理费10元，由被告内蒙古自治区阿拉善盟气象局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。
审判员 冯 华
二〇一八年一月二十三日
书记员 路喜燕