北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行初663号
原告孙国友。
委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所律师。
委托代理人韦亮，北京市浩东（青岛）律师事务所律师。
被告中华人民共和国国家发展和改革委员会，住所地北京市西城区月坛南街38号。
法定代表人徐绍史，主任。
委托代理人莫天明，中华人民共和国国家发展和改革委员会工作人员。
委托代理人王宽，中华人民共和国国家发展和改革委员会工作人员。
原告孙国友不服被告中华人民共和国国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)作出的驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月13日受理后，向被告国家发改委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2016年9月7日公开开庭审理了本案。原告孙国友的委托代理人韦亮，被告国家发改委的委托代理人莫天明、王宽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月7日，被告国家发改委针对孙国友的行政复议申请作出发改复驳字[2016]75号驳回行政复议申请决定（以下简称被诉决定），国家发改委认定：一、申请人提出行政复议申请不属于本机关受理行政复议的职责范围。根据《国家能源局关于印发煤矿建设项目竣工验收管理办法的通知》（国能煤炭[2012]119号,以下简称119号通知）第五条规定，国家能源局负责全国煤矿建设项目竣工验收工作的管理、指导、协调和监督。第七条、第十一条规定，煤矿项目联合试运转是煤矿项目竣工验收的必备环节，是竣工验收申请报告的重要内容。据此，在煤矿项目联合试运转批复工作方面，被申请人（宁夏回族自治区发展和改革委员会，以下简称宁夏发改委）的上级主管部门是国家能源局。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，应当向本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议。因此，申请人就煤矿项目试运转批复一事向本机关提出行政复议申请，不属于本机关受理行政复议的职责范围。二、申请人与《关于神华宁夏煤业集团有限责任公司双马一矿联合试运转的批复》（宁发改审发[2015]422号，以下简称422号批复）之间不具有法律上的利害关系。根据119号通知第一条、第七条规定，煤矿项目联合试运转批复主要目的是为保证工作质量、促进安全生产、科学开采煤矿，联合试运转报告主要内容是各主要系统运行情况、生产设备故障查处记录与分析、主要设施与装备的检验检测报告、安全生产建议等。422号批复的主要内容是审查涉案项目生产系统和安全设施、安全生产管理制度、管理人员、生产人员是否具备联合试运转条件，并不涉及项目用地事宜。申请人因双马煤矿项目占地纠纷提起行政复议，与422号批复不具有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条规定，申请人与具体行政行为具有利害关系、属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围，是行政复议受理的必要条件。该条例第四十八条规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合法定受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。据此，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。
原告孙国友诉称：原告为宁夏灵武市马家滩镇马家滩村荒沙地承包方。自2003年开始在马家滩村承包1万亩荒沙地从事治沙植树。神华宁煤集团在未办理采矿等行政审批手续的情况下，从2008年开始非法占用原告承包的土地从事双马煤矿建设及其他改变土地用途等非法行为。422号批复为宁夏发改委作出的，原告针对该批复提出的复议申请属于被告受理行政复议的职责范围。另外，被告认为原告与422号批复不具有法律上的利害关系，缺乏事实和法律依据。故诉请人民法院撤销被诉决定，判令被告重新作出复议决定。
在举证期限内，原告孙国友向本院提交了行政复议申请书，证明其提出行政复议申请的事实理由和请求事项。
被告国家发改委辩称:被告作出的被诉决定程序以及审查结论合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告国家发改委在法定举证期限内向本院提交了下列证据：1.行政复议申请材料、《行政复议案件收案登记表》，证明被告收到复议申请材料的时间;2.《行政复议答复通知书》、《行政复议送达回证》，3.行政复议答复书附件目录，4.收件单，证据2-4用以证明被告作出被诉决定的程序；5.422号批复，证明宁夏发改委所作批复并不涉及原告的土地权益，原告与422号批复之间不存在法律上的利害关系；6.EMS快递单及查询记录，证明被告向原告邮寄了被诉决定。
在庭审质证中，原告对被告提交的证据1-4、6没有异议，对证据5的真实性、关联性无异议，但不认可该证据的证明目的。被告对原告提交的证据无异议。
本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对上述证据认证如下：原、被告提交的证据符合关联性、合法性、真实性的要求，可以证明原告申请行政复议的原因、申请行政复议的理由，以及被告经审查作出被诉决定等情况，均可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。
经审理查明：
2016年5月24日，被告行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》。该申请书载明的申请人是孙国友，被申请人是宁夏发改委，载明的请求事项是：”依法撤销被申请人于2015年12月3日作出的宁发改审发[2015]422号《关于神华宁夏煤业集团有限责任公司双马一矿联合试运转的批复》”。该申请书另载明了相关事实和理由。2016年7月7日，被告作出被诉决定并于次日向原告邮寄送达。原告不服被诉决定，于法定期限内向本院提起行政诉讼。
另查，422号批复的内容为：一、双马一矿已按照批复的矿井初步设计和安全设施设计基本建成，并经神华宁夏煤业集团有限责任公司对生产系统和安全设施预验，各系统运行正常，生产管理机构和各种规章制度健全，管理人员、生产人员已经到位，基本具备了联合试运转条件，同意双马一矿自批复之日起进行联合试运转，联合试运转期限为6个月。二、联合试运转要严格按照编制的联合试运转方案进行，要加强初采、初放的安全管理，落实矿领导带班下井制度，确保联合试运转期间的安全。三、联合试运转期间要对矿井的提升、运输、排水、通风、供电、采掘等主要设施与装备进行检测、检验，对各生产系统进行调试，确保各系统运转正常可靠。四、联合试运转期间做好项目的环保、水保、档案等专项验收，联合试运转完成后，编制联合试运转总结报告，申请项目整体竣工验收。
本院认为:行政复议法第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的同级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。复议法实施条例第二十八条第（六）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。《国务院办公厅关于印发国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]98号）中有关职责调整规定，将国家发改委的能源行业管理有关职责划入国家能源局。119号通知第五条第二款规定国家能源局负责全国煤炭建设项目竣工验收工作的管理、指导、协调和监督。第七条规定，煤炭建设项目建成后竣工验收前，应进行联合试运转。本案中，原告复议请求撤销的具体行政行为系批准神华宁夏煤业集团有限责任公司双马一矿进行联合试运转的422号批复，对于煤矿项目的竣工验收由国家能源局负责，联合试运转为煤矿项目竣工验收的前置环节，故原告针对宁夏发改委作出的422号批复提起的行政复议不属于被告的职责范围。被诉决定对此认定正确，本院应予支持。在原告提出的行政复议申请不属于被告职责范围的情况下，被告无权进一步认定原告与422号批复之间是否存在法律上的利害关系，但鉴于被诉决定中的有关认定不影响其结论之成立，故本院在此予以指正。
对于被诉决定作出的行政程序，经本院审查符合行政复议法的相关规定。
综上，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告孙国友的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙国友负担（已交纳）。
如不服本判决，原告孙国友、被告中华人民共和国国家发展和改革委员会可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 梁 菲
代理审判员
肖玲玲
代理审判员
李赟乐
二〇一七年一月十一日
书 记 员 隋雨霞