江苏省南京市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）宁行监字第49号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：南京金金霞实业有限公司。住所地：江苏省南京市沿江工业开发区毕家洼*****号。
法定代表人：冷静霞，该公司经理。
委托代理人：张太勇，江苏金大律师事务所律师。
委托代理人：李霞年，男，汉族，1953年9月12日出生。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：南京市六合区城市管理行政执法局。住所地：江苏省南京市六合区方州路***号。
法定代表人：吕道春，该局局长。
委托代理人：王国亭。
委托代理人：骆茂荣，江苏金协和律师事务所律师。
一审第三人：冷静霞，女，汉族，1950年12月30日出生。
委托代理人：张太勇，江苏金大律师事务所律师。
委托代理人：李霞年，自然情况同上。
再审申请人南京金金霞实业有限公司（以下简称金金霞公司）因与被申请人南京市六合区城市管理行政执法局（以下简称六合区城管局）、一审第三人冷静霞城市管理行政决定一案，不服南京市六合区人民法院（2013）六行初字第34号行政判决和本院（2014）宁行终字第19号行政判决，向本院申请再审。本院依法另行组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
金金霞公司申请再审称：（一）一审、二审关于涉案房屋的相关事实认定有误，应当再审查明。1.六合区城管局未能查明、查清涉案房屋形成时间及改、扩建主体。我公司于1999年与南京市大厂区饮食服务总公司（以下简称大厂饮服公司）签订租赁协议，经过我公司改、扩建形成房屋现状，上述行为均发生在冷静霞与南京同旭商贸有限公司（以下简称同旭公司）签订租赁合同之前。据此，限期拆除决定书的相对人并非冷静霞，应为我公司。2.冷静霞对涉案房屋的陈述不能作为认定案涉房屋相关事实的依据。行政机关作出行政决定前应对涉案事实进行查核，认定的违建面积与事实不符。二审已认定我公司曾作为涉案部分房屋的承租人，六合区城管局在做出行政行为前应向我公司进行调查了解，但六合区城管局未向我公司调查了解，仅凭冷静霞的陈述，而我公司对冷静霞的陈述并不认可。3.六合区城管局提供的同旭公司作出的情况说明不能作为认定具体行政行为合法的依据，该情况说明六合区城管局是2013年7月才取得，而限期拆除决定书于2013年6月19日作出。在做出具体行政行为后自行收集的证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。（二）本案适用法律有误。六合区城管局作出限期拆除决定书其行政主体不适格，行政行为于法无据。1.限期拆除不属于行政处罚，应由对口部门作出行政强制措施，且为与行政处罚权无关的行政强制措施。本案所涉限期拆除行政强制措施应由城乡规划主管部门作出。2.化工园区有相关的执法部门，六合区城管局无权作出限期拆除行政强制措施，其行为错误适用法律。六合区城管局依据集中行政处罚的相关规定即《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》作出限期拆除行政强制措施的行为，明显违法。3.一审、二审法院适用法律明显错误。一审、二审适用《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《中华人民共和国行政强制法》第17条第2款所适用的情况均为涉及行政处罚权的行政行为，根本不适用本案即应由特定行政部门作出的行政强制措施。一审、二审以本案不适用的法律，作出判决，适用法律有误。
六合区城管局提交意见称：（一）一审、二审认定事实清楚，我局做出具体行政行为时认定的行政相对人主体正确。2008年1月1日，同旭公司与冷静霞签订租赁合同，合同标的为坐落在毕洼路58号的房屋，合同注明面积为500平方米，租赁期限为2008年元月1日至2010年12月31日，承租人为冷静霞。期满后仍由冷静霞续租该房并交纳房租。南京市六合区大厂街道办事处、大厂街道周洼新村社区出具书面证明，证明冷静霞于2008年底将其租用的毕洼路58号房屋的第二层拆除，并在原有第一层的基础上进行了改、扩建。我局向冷静霞下达核查通知书后，冷静霞作为个人，同时作为金金霞公司的法定代表人，有义务向我局说明建设主体是其个人还是金金霞公司，但冷静霞在规定时间内既未向我局反映建设行为是由金金霞公司做出，也没有提供任何证据。据此，我局认定冷静霞为涉案建筑改、扩建部分的建设主体，是正确的。金金霞公司对行政相对人主体认定方面的异议不能成立。（二）1.我局向冷静霞送达核查通知书，冷静霞拒收，由两名当地社区工作人员签名作证。金金霞公司在一审起诉状中也表述我局向冷静霞作出停工核查通知书，事实上冷静霞已收到该通知书。2.鉴于相关改、扩建的建筑无合法手续，我局依据实际测量所得面积，扣除了原有房屋中未被改动的一楼290平方米，得出违法改、扩建的面积为2575.6平方米，认定面积没有错误。3.当地社区与街道均证明由冷静霞于2008年实施了违建的建设，2008年1月1日由冷静霞与同旭公司签订租赁合同亦记载出租房屋面积约500平方米，亦可反推出签约当时房屋尚未进行改、扩建。金金霞公司在申请再审中提供其与承租其店铺的经营者之间签订承包合同既不符合新证据的举证要求，亦不具备证明力。金金霞公司无任何证据证明该房改、扩建行为的实施时间是在1999年。金金霞公司以该房是历史原因形成，是获得政府同意的说法均不能成立。4.同旭公司的情况说明我局于2013年5月取得和掌握，因为金金霞公司于2013年7月提出行政复议，我局为了说明证据来源，由地税所加盖了公章。金金霞公司称我局在作出限期拆除决定书后取得该证明，不符合事实。（三）我局作出的限期拆除决定书行政主体适格，有法可依。《行政强制法》并无关于听证程序的规定，本案中我局做出的不是行政处罚行为，故无需听证。我局依法享有查处未取得建设工程规划许可证建设建筑物、构建物及其他设施行为的行政职权，是适格的行政主体。因此，金金霞公司的再审理由不能成立。
冷静霞提交意见称：我在1999年承包的时候，3、4楼是金金霞公司加层的，大厂饮服公司许诺为我办规划许可证，当时以大厂饮服公司的名义办了一部分。我没有收到核查通知书和限期拆除告知书，社区、街道出具的证明是无效的，是虚假证据。因为不是我的房子，我不会签收。
本院认为：金金霞公司的部分申请再审理由在一审、二审中已提出，一审、二审已予以充分考虑，并详细阐明了理由。（一）关于六合区城管局是否具有对辖区内未取得建设工程规划许可证进行违法建设的行为采取责令停止建设或限期拆除的行政职权的问题。《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款规定：“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第五条规定：“市、区执法局行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。”第十五条规定：“未取得建设工程规划许可证件建设建筑物、构筑物及其他设施的，由执法局按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定查处。执法局责令停止建设或限期拆除后，当事人继续建设或逾期不拆除的，执法局依法采取查封施工现场、强制拆除等措施，拆除费由违法行为人承担。”因此，六合区城管局具有对辖区内未取得建设工程规划许可证进行违法建设的行为采取责令停止建设或限期拆除的行政职权。（二）关于六合区城管局作出涉案房屋限期拆除行为合法性的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”本案冷静霞与同旭公司于2008年1月1日签订房屋租赁合同，承租房屋面积为500平方米，冷静霞是六合区毕洼路58号房屋的承租人。金金霞公司虽系2008年1月1日之前涉案部分房屋的承租人，该公司称改、扩建行为由该公司于1999年实施，但未提供相应证据证明。冷静霞称未收到六合区城管局送达的核查通知书和限期拆除告知书。经审查，在卷证据可以证明六合区城管局采取了留置送达的方式，有社区相关人员签字证明，符合法律规定。六合区城管局向冷静霞送达的限期拆除告知书，已经告知冷静霞有权进行陈述和申辩，冷静霞同时作为金金霞公司的法定代表人，冷静霞在规定的时间内既未向六合区城管局提出涉案房屋系金金霞公司改、扩建的陈述与申辩，也未提交涉案房屋改、扩建工程相关合法审批手续，六合区城管局根据在案证据认定冷静霞为未经批准进行临时建设的当事人，向冷静霞作出限期拆除决定书，具有事实根据和法律依据。冷静霞称曾由大厂饮服公司办理了部分改、扩建房屋的规划许可证，但六合区城管局经向相关土地规划部门查询，涉案改、扩建房屋没有办理建设规划许可。因此，六合区城管局作出的宁城法六限拆决字（2013）第105973号《限期拆除决定书》，认定事实清楚，适用法律并无不当。金金霞公司提出其为限期拆除决定书的相对人且改、扩建房屋合法的主张，一审、二审均未予采纳，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。金金霞公司提出的申请再审理由，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。
综上，金金霞公司的再审申请理由不能成立，不符合法律规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回南京金金霞实业有限公司的再审申请。
审 判 长 王 燕
审 判 员 衡 平
代理审判员 白文虎
二〇一四年九月九日
书 记 员 王 慧