广西壮族自治区百色市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）桂10刑终403号
原公诉机关广西壮族自治区靖西市人民检察院。
上诉人（原审被告人）赵榜全，男，1963年7月4日出生于广西壮族自治区靖西市，壮族，高中文化，农民，任靖西市龙临镇百鲁村村民委员会主任，住靖西市。因涉嫌犯贪污罪，于2016年5月26日被刑事拘留，同年6月8日被逮捕。
广西壮族自治区靖西市人民法院审理广西壮族自治区靖西市人民检察院指控原审被告人赵榜全犯贪污罪一案，于二〇一六年十一月二十二日作出（2016）桂1081刑初239号刑事判决，原审被告人赵榜全不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。百色市人民检察院指派检察员戴抒雁、黄爱茜出庭履行职务。上诉人赵榜全到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定：靖西市农村居民最低生活保障金、农村危房改造补助金实行申请审批制度，由村民委员会具体承担调查、核实、评审等初审工作，并报乡镇人民政府审核。被告人赵榜全在任村民委员会主任期间，于2009年至2016年3月利用协助政府开展低保工作的职务便利，冒领百鲁村村民赵某1低保补助款9947元，黄某1低保补助款1702元，以其妻子农某1名义申领低保补助款16928元；在协助龙临镇政府开展危房改造工作的过程中，伙同村干黄某2、农某2、罗某及村民农某3、农某4分别以农某3、农某4的名义骗取了危房改造补助款37480元。具体事实如下：
（一）涉及农村低保补助款事实
1、冒领赵某1低保补助款9947元。赵某1系被告人赵榜全的继母，现独自在百鲁村百鲁屯生活。赵榜全在任村主任职务期间，在协助龙临镇政府实施农村低保管理工作中，利用职务便利，采用虚报冒领的方法，在赵某1不知情的情况下，以赵某1名义填报申请低保补助材料，并将申请材料和其妻子农某1账号为63×××36信用社账户作为赵某1低保补助金发放账户上报至龙临镇政府民政办。2009年至2016年3月间，民政部门向农某163×××36账户发放赵某1户低保补助金共9947元。
2、冒领黄某1户低保补助款1702元。2009年12月12日，被告人赵榜全利用相同方式，以同村屯村民黄某1的名义（黄某1为户主，成员有其母赵某2）填报申请低保补助村料，并将申请材料和农某1账号为63×××15信用社账户作为黄某1低保补助金发放账户上报至龙临镇政府民政办。2010年到2011年间，民政部门向农某163×××15账户发放黄某1户低保补助金共1702元。
3、以农某1名义领取低保补助款16928元。被告人赵榜全在协助龙临镇政府实施农村低保管理工作中，利用职务便利，明知自己家庭状况不符合申请农村低保补助条件，隐瞒家庭成员的真实情况，以农某1名义（农某1为户主，成员有其子赵某3、孙子女赵某4、赵某5）填报申请低保补助材料，并将申请材料和农某1账号为63×××69信用社账户作为农某1低保补助金发放账户上报至龙临镇政府民政办。2012年至2016年3月份间，民政部门向农某163×××69账户发放农某1户低保补助金共16928元。
以上款项，均被被告人赵榜全占有并用于个人日常生活开支。
（二）骗取危房改造补助款37480元
1、伙同他人以农某3名义骗取危房改造补助款18740元。2014年，被告人赵榜全在协助龙临政府实施农村危房改造管理工作中，与百鲁村支书黄某2、村委副主任农某2、罗某、村民农某3共谋后，在明知农某3已于2013年新建好房子的情况下，仍以农某3的名义骗取危房改造补助款18740元，其中赵榜全分得赃款3600元。
2、伙同他人以农某4名义骗取危房改造补助款18740元。2014年，被告人赵榜全在协助龙临镇政府实施农村危房改造管理工作中，与百鲁村支书黄某2、村委副主任农某2、罗某、村民农某4共谋后，在明知农某2已于2011年已建有砖混结构楼房的情况下，仍以农某4的名义骗取危房改造补助款18740元，其中赵榜全分得赃款2600元。
被告人赵榜全到案后，如实供述了上述事实。其亲属代为将贪污所得的34777元赃款分别退至靖西市人民检察院及靖西市龙临镇人民政府。
原判认定上述事实的证据有：靖西市人民检察院反贪污贿赂局的到案情况说明、龙临镇人民政府关于赵榜全的任职证明、户籍证明，龙临镇民政办公室关于赵某1、黄某1、农某1家庭户享受低保补助证明、2012年广西农村低保家庭调查登记表、靖西县农村居民最低生活保障申请书、入户调查表及审批表，靖西市民政局低保股关于农某1一户享受农村低保情况表（账号63×××69，开户名农某1）、黄某1一户享受农村低保情况表（账号63×××15，开户名农某1）、赵某1一户享受农村低保情况表（账号63×××36）、活期存款明细单，农某3、农某4危房改造户登记材料，暂扣押款专用票据，靖西县人民政府关于《靖西县农村居民最低生活保障暂行办法》及靖西县民政局、财政局下发的关于靖西县农村低保对象分类施保标准，《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程》、《龙临镇危房改造试点实施方案》、农某3、农某4危房改造户登记材料，证人赵某1、农某1、赵某6、赵某7、黄某1、黄某2、农某2、罗某、农某3、黄某3、何某、李某证言，被告人赵榜全供述，以上证据，经庭审质证，证据来源合法，内容客观真实，证据之间相互印证，被告人亦无异议，予以确认，作为认定本案事实的依据。
原判认为，被告人赵榜全身为百鲁村村民委员会主任，在协助龙临镇人民政府实施农村低保、危房改造等管理工作中，利用职务之便，骗取低保金28577元，伙同他人骗取危房改造补助金37480元，数额总共为66057元，其行为构成贪污罪。关于赵榜全的辩解，经查，其明知自己的家庭不符合低保条件，为此隐瞒了家庭成员情况，以其妻子实名申请低保，从而通过相关部门的审批取得低保金，属于利用职务便利，以隐瞒真相的方法骗取公共财物的贪污罪构成要件，赵榜全的辩解意见与查明的事实不符，不予采纳。赵榜全在伙同他人共同骗取危房改造补助资金中，参与谋划，签署审批表，事后共同分赃，起主要作用，是主犯，应按其所参与的全部犯罪处罚。其贪污的财物属于扶贫款，酌情从重处罚。赵榜全到案后如实供述自己的罪行，当庭认罪，依法可以从轻处罚。其亲属代为退出所得全部赃款，可酌情从轻处罚。扣押在案的赃款34777元，依法予以没收。根据被告人的犯罪事实、性质、情节、悔罪表现及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，判决：一、被告人赵榜全犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金十万元。二、扣押的34777元赃款，依法予以没收。
赵榜全上诉称：上诉人是在镇政府干部的同意下领取低保金，不是骗取。上诉人不是主犯，一审判决量刑过重，请求二审法院给予从轻判决。
出庭检察员认为，原判认定事实清楚，审判程序合法，判决正确，建议本院维持原判。
经审理查明，原判认定被告人赵榜全犯贪污罪的事实，有经开庭示证、质证并经查证属实的到案情况说明、赵榜全的任职证明，赵某1、黄某1、农某1家庭户享受低保补助证明、农村低保家庭调查登记表、农民最低生活保障申请书、入户调查表及审批表，低保户相关银行账号、存款明细单，危房改造户登记材料，暂扣押款专用票据，证人赵某1、农某1、赵某6、赵某7、黄某1、黄某2、农某2、罗某、农某3、黄某3、何某、李某的证言，上诉人赵榜全亦有供述在卷。以上证据已经在一审庭审举证、质证，并在一审判决书中予以认证，证据确实、充分，足以认定，本院依法予以确认。
对于上诉人赵榜全的辩解意见，本院经审查认为，赵榜全明知自己不符合有关政策规定的低保条件，仍隐瞒事实真相，利用其村民委主任职务上的便利，用其妻子名义申请并骗取低保金，证明其主观上具备非法占有的目的，故不论其贪污的款项是否是在他人的帮助下取得，均属违法，应以贪污犯罪论处。在与他人共同骗取危房改造补助资金过程中，现有证据均能证明赵榜全不仅具有共同谋划以欺骗手段申请事宜，且其亲自签署审批表，从而骗取得款并共同分赃，在本案中起主要作用，应当认定是本案主犯，赵榜全辩解称不是主犯的理由与事实相悖，不应予支持。
本院认为，上诉人赵榜全在协助政府实施农村低保、危房改造等行政性管理工作过程中，利用其村民委主任的便利，单独或伙同他人通过虚假材料骗取低保金28577元，骗取危房改造补助金37480元，共计66057元，其行为确已触犯刑律，构成贪污罪。上诉人赵榜全在与他人共同骗取危房改造补助资金过程中起主要作用，是主犯，应当按照其所组织指挥的全部犯罪处罚。赵榜全贪污的款项属于扶贫扶助性质的特定款，应予从重处罚。其到案后认罪态度较好，并已退出全部赃款，可酌情从轻处罚。原审法院根据赵榜全的犯罪事实、性质、情节、悔罪表现及社会危害程度，作出的判决完全符合相关法律规定，应予维持。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 韦 中 利
审判员 何 卫
审判员 欧阳广明
二〇一六年十二月二十五日
书记员 许 丽 华