广东省惠来县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）揭惠法行初字第4号
原告方照强，男，1963年10月25日出生，汉族，惠来县东陇镇人。居民身份证号：4403061963********。
委托代理人黄洌丰，广东泰源律师事务所律师。
被告惠来县人民政府。
法定代表人贝继勤，县长。
委托代理人王冠敏，惠来县人民政府办公室科员。
委托代理人黄祖利，惠来县司法局退休干部。
第三人方振秋，男，1949年9月9日出生，汉族，惠来县东陇镇人。居民身份证号：4405281949********。
委托代理人方海武，男，1964年10月15出生日，汉族，惠来县东陇镇人。居民身份证号：4405281964********，系方振秋胞弟。
委托代理人林汉宣，广东谨信律师事务所律师。
原告方照强诉被告惠来县人民政府土地行政登记纠纷及第三人方振秋参加诉讼一案，于2015年2月6日向本院提起行政诉讼，本院于2015年2月10日依法受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
原告方照强诉称：1983年原告经村（原大队）批准，在原新宫埕地边西侧搭建一铺面经营水泥、化肥。后因该铺面影响村二分会生产队晒谷埕的阳光，经村与原告协商一致：原告的铺面搬迁到原东陇农科站北畔前房，并签订了《承包大队房屋合同》。在该合同中，大队同意原告在该房的西侧占用埕地。后原告与二分会生产队协商一致，由原告提供水泥一吨多给生产队修建埕地，二分会生产队同意给原告在埕地（现农科站围墙外西侧）中搭建一小铺面，并留出铺面前可供货车出入的道路。因此，村批准原告在原农科站西侧埕地搭建的铺面长期使用，以弥补原告被拆除铺面的经济损失。1997年村研究确定由村补偿原告厝地一座，原告腾退出搭建铺面的埕地，但因一直未实施，故原告对该铺面仍拥有所有权。2000年初，第三人以《东陇乡人民政府房屋房地产证》被告申办集体土地使用证，被告未派员核实，而被当时任东陇村的方坤龙（村会计）、方振龙（镇分管计生）冒充其地籍员和审核员，由其填写和被告颁发的惠府集建（2000）字第100210120《集体土地建设用地使用证》是无效的。原告认为，第三人向被告申办用地证的资料落款时间是1987年10月的《东陇乡人民政府房屋地产证》，该证所盖公章是“惠来县东陇镇东陇管理区办事处”，但是1987年并没有管理办事区的称谓，当时没有这个印章。而《东陇乡人民政府房屋地产证》中第三人的土地西至“灰埕”，办证的《宗地图》中原始也西至“灰埕”，但后却添上“大巷道”，致其东、西长度增加，将原告铺面部分列入其范围。第三人1980年已经是惠来县生产资料公司职工，户口也依政策转为非农户口，二十世纪九十年代，第三人调往珠海市成为其居民，不得在农村购买房地产。综上原告认为被告为第三人发放的惠府集建（2000）字第100210120《集体土地建设用地使用证》损害了原告的权益。遂向本院提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告颁发的惠府集建（2000）字第100210120《集体土地建设用地使用证》；2.诉讼费用由被告承担。
经审理查明，1983年9月，原告方照强向惠来县东陇镇东陇村租赁属东陇村所有的原农科站北畔前房一间，同时，方照强经村同意，临时利用该房面前原属于村的空地，用土角彻成三面墙体围靠在该房门的墙体上搭建成一间铺面房（即本案诉争标的物）经营化肥生意等，租赁期限从1983年9月10日起至1985年9月10日止。租赁期满后，原告没有与东陇村签订续租合同，也没有在该租赁场地经营，而是由其胞兄方照亮继续在该铺面经营化肥生意等，但此后由方照亮向东陇村缴交1986年至1991年共五年租金，东陇村也认可了现状。方照亮与东陇村形成新的事实租赁关系，可见原告与出租人东陇村原的租赁关系已终止。1987年东陇村将原农科站房产（包括土地和地上建筑物）出让给本案第三人方振秋，2000年3月5日，第三人方振秋向县国土部门申办土地使用证，同年3月22日，经惠来县人民政府核准，给第三人方振秋颁发惠府集建（2000）字第100210120号《集体土地建设用地使用证》。该证记载用地面积：99.7㎡，东西四至：东至巷，西至大巷道，南至巷仔（0.8m）接方海武，北至巷仔接工商所，从《宗地图》中显示：该地长为17.2m，宽为5.8m。2000年6月，方照亮在维修该铺面时，东陇村村干部予以制止，并告知方照亮该地使用权已经出让给第三人方振秋，后方照亮向东陇村村干部提出要求补偿宅基地未果。
另查明，本案第三人方振秋作为原告于2013年8月23日向本院民事审判庭起诉被告方照亮排除妨害纠纷一案中，本院已对方振秋拥有的《集体土地建设用地使用证》中记载范围与实际讼争的标的物进行现场勘验，证实本案原告方照强于1983年9月10日向东陇村租赁的原农科站北畔前房一间及其所建围靠在该北畔前房门的一面墙体上搭建成一间铺面房确认在第三人方振秋的土地面积范围内。2014年4月15日本院依法作出（2013）揭惠法民一初字第96号民事判决，规定被告方照亮应立即停止对原告方振秋已取得的土地使用权的侵害。方照亮不服上述判决，遂向揭阳市中级人民法院提起上诉，2014年12月4日，揭阳市中级人民法院作出（2014）揭中法民一终字第118号民事判决，驳回上诉，维持原判。2015年1月13日申请人方振秋对已生效的（2013）揭惠法民一初字第96号民事判决内容申请强制执行，同年1月15日，本院受理该案，决定立案执行。2015年11月21日，经本院执行局按程序执行，将东陇村农科站北畔前房搭建的铺面房移交还方振秋管理。
本院认为，原告方照强虽然在1983年9月向惠来县东陇镇东陇村租赁属东陇村所有的原农科站北畔前房一间，存在租赁关系，但租赁期限仅从1983年9月10日至1985年9月10日止，期满，原告而后亦没有与东陇村重新约定继续租赁。因此，原告与出租人东陇村原租赁关系已终止。该土地使用权属系东陇村集体所有，村有权将土地出让给第三人方振秋，且由其向土地行政主管部门申请，经惠来县人民政府登记造册，核发了惠府集建（2000）字第100210120《集体土地建设用地使用证》，确认该土地权属归第三人方振秋，被告惠来县人民政府作出上述行政行为没有侵害原告的合法权益。原告认为对其上述铺面仍拥有所有权的问题缺乏事实依据，其讼争标的物与原告利害关系已不存在。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以提起行政诉讼”，方照强与本案没有法律上的利害关系，不具备原告诉讼主体资格。综上所述，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（二）项、第六十三条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下：
驳回原告方照强的起诉。
本案受理费人民币50元，由原告方照强负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本一式四份，上诉于揭阳市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状之日起七日内，按本裁定书确定的一审案件受理费之同等金额向揭阳市中级人民法院预交上诉案件受理费。上诉费汇入中国农业银行东升支行。户名：待报解地方预算收入法院诉讼费，帐号：44132101012000334。逾期不预交上诉费，又不提出法定申请理由的按自动撤回上诉处理，本裁定即发生法律效力。
审 判 长 胡振海
审 判 员 黄亚艺
人民陪审员 刘加利
二〇一五年四月二十八日
书 记 员 张伟娜
速 录 员 陈丽霞
附相关法律法规条文：
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条、有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项及第二款：
……
（二）驳回起诉；
……
对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。