内蒙古自治区通辽市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）通民终字第1121号
上诉人（原审被告）孔令伍，男，1953年8月18日出生，汉族，农民。
委托代理人张彦春，内蒙古兴哲律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）奈曼旗某某镇某某嘎查委员会。
法定代表人吴龙山，嘎查达。
委托代理人王丽侠，内蒙古大尚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）奈曼旗某某镇人民政府。
法定代表人林建春，镇长。
被上诉人（原审被告）刘锡英，男，1947年9月28日出生，汉族，农民。
委托代理人何森、高丛丛，系内蒙古金利律师事务所律师。
上诉人孔令伍与被上诉人奈曼旗某某镇某某嘎查委员会、奈曼旗某某镇人民政府、刘锡英土地承包经营权纠纷一案，前由奈曼旗人民法院作出（2013）后民初字第1171号民事判决。宣判后，被告孔令伍不服，向本院提起上诉。本院于2015年6月29日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人孔令伍及其委托代理人张彦春，被上诉人奈曼旗某某镇某某嘎查委员会法定代表人吴龙山及其委托代理人王丽侠，被上诉人刘锡英的委托代理人何森、高丛丛到庭参加了诉讼。被上诉人奈曼旗某某镇人民政府经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审查明，2005年12月20日，被告某某镇人民政府与被告刘锡英签订合同，将位于某某村东北，某某工地下段600亩湿地以70000元承包给被告刘锡英30年，具体四至为：西南段，东起某某道；西至某某小南北堤；南至某某干渠；北至某某堤。东北段，西起某某房东；东至立某某房框东50米；南至某某堤；北至某某坟地。当时，被告刘锡英与被告孔令伍签订土地承包合同书，将被告某某镇人民政府发包给被告刘锡英的湿地转包给被告孔令伍，承包费100000元，承包期29年，具体四至为：西南段，东至散水口某某道；西至某某小南北堤；南至某某干渠；北至某某堤。东北段，西起某某房东；东至立某某房框东50米；南至某某堤；北至某某坟地（单坟）。由于原告与某某镇某某村存在边界纠纷，1999年5月4日由奈曼旗民政局工作人员李某某进行现场GPS勘验测点，形成勘界协议一份，被告某某镇人民政府工作人员刘某参加、时任原告嘎查达李某某、时任某某村主任常某某（某）签字确认。以勘界第1，2界点号形成的直线为两村边界，边界以东为原告村土地，边界以西为某某村土地，界点1坐标为（X轴480××××、Y轴2134××××），界点2坐标为（X轴480××××，、Y轴2134××××）。由于笔误界点2坐标X轴误记录为470××××，勘界人李某某于2012年5月25日出具了书面证明。经本院现场核实两个界点，争议土地部分位于该条直线以东。由于1999年经民政部门专业勘界，原告与某某村之间就边界达成了协议，以两个GPS界点确定的直线以东是原告村土地，界点以西是某某村土地．经本院委托，原、被告均在场的情况下，奈曼旗民政局对1999年5月4日勘界协议及界限勘定技术成果表记录的边界GPS定点进行现场勘测核实，争议土地部分位于该直线以东，位于原告村土地范围内，三被告之间发包、承包、转包行为侵犯了原告的土地承包经营权。
原审认为，由于原告对争议土地享有的排他性的用益物权，争议土地现由被告孔令伍耕种，被告孔令伍应停止侵害原告权利，将两GPS点形成的真实以东的争议土地返还给原告。原告未提交证据证明被告刘锡英在承包、转包过程中存在过错，本院驳回原告对被告刘锡英的诉讼请求。依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、三十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定判决如下：一、被告孔令武将2005年12月20日承包土地的经营权返还给原告奈曼旗某某镇某某嘎查委员会（具体范围是1999年5月4日勘界协议记录的两个GPS点所形成的直线以东部分）；二、驳回原告对被告刘锡英的诉讼请求。诉讼费50元由被告奈曼旗某某镇人民政府负担。
上诉人孔令武上诉称：一、一审人民法院程序违法。该案纠纷的实质是土地所有权权属之争，属于行政前置程序，不属于人民法院的受理范围，根据民事诉讼法的规定，当事人的起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。根据《中华共和国土地管理法》的规定，土地所有权和使用权争议，应当由当事人协商解决，协商不成，由人民政府处理的规定，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。二、某某嘎查的起诉没有合法有效证据的支持，某某嘎查主张权利的所谓证据其一是，1968年文革动乱年代，奈曼旗革命委员会生产建设委员会“关于转发对某某河引淤或部分土地分配使用管理协议书”的通知，该通知并不是法定的土地所有权确权证书，不具有任何法律效力。从内容上是对某某河引淤土地的分配与本案诉争的土地不是一个地点、一个区域，与本案没有任何关系，并且该通知确定分配面积为1850亩，而现在某某嘎查实际占有使用面积远远超出1850亩。某某嘎查主张权利的另一份所谓证据是1999年5月4日与东某某村签定的协议书，该协议书对上诉人不具有任何法律约束力，上诉人承包的是某某村和某某镇人民政府所有的土地，与东某某村没有任何关系、关联。某某嘎查将与东某某村签订的非法协议来主张对某某村、某某镇人民政府拥有所有权的土地行使权力的行为违法，证据内容违法，某某嘎查的起诉没有合法有效的证据支持。三、诉讼主体错误，上诉人承包经营的土地历史上是某某镇某某村村民委员会所有。2005年某某村与某某镇人民政府兑换土地，镇政府将土地承包给刘锡英，刘锡英又转包给上诉人，上诉人承包后经营至今，上诉人的承包经营权利是合法取得，某某嘎查认为土地所有权人流转土地经营权的行为侵犯了其合法权益应向发包方主张权利，而不应起诉上诉人，诉讼主体错误。四、某某嘎查的起诉没有客观事实的支持，诉争土地历史上归某某村，而某某嘎查系1968年某某河发水冲淤原居住地后才搬迁到现在的某某甸子，四十多年来，从来没有因土地所有权、使用权，村与村边界与某某发生纠纷，如果某某村、某某镇政府、上诉人侵犯了某某嘎查的合法权益，某某嘎查早已主张权利，不应该迟至2013年，这一客观事实说明某某嘎查的诉讼主张没有客观事实的支持。五、一审法院认定事实错误，人为编造虚假事实。1、1999年东某某村与某某村是两个各自独的行政村，2003年以后才合并为今天的某某村。常某某是东某某村的村主任，土地是某某村所有，常某某无权代表某某村，事实上1999年两个某某村都没有与某某嘎查发生过边界纠纷。1999年全镇统一搞的土地边界现状勘验，并不是某某嘎查与某某村发生边界纠纷后在进行的勘验。2、一审判决书中又表述“时任原告村主任李某某，时任某某村主任常某某签字确认以勘界第1、2界点号形成的直线为两村边界，边界以东为原告村土地，边界以西为某某村土地……”，在整个一审庭审中原被告各方当事人提供的证实材料，根本没有这样证言、证词文字表述，一审法院虚构事实。3、某某嘎查就自己的主张向人民法院提供的证据“协议书”中所标注的GPS坐标点，实地测量推翻了原告的主张，一审法院采信民政局工作人员李某某的证言，全盘否定某某人民政府与奈曼旗民政局统一组织勘界测量具有一定法律效力的勘界成果，用个人证言改动勘界法定GPS点并做为定界依据不符合法律规定，一审法院认定事实错误。六、一审法院剥夺当事人在诉讼过程中依法享有的权利。一审法院对人为改动测量坐标后的实地，又进行所谓的现场勘验结果不进行开庭质证，不给当事人充分发表意见的机会，直接采信做为定案依据，违反法律规定。七、一审判决自相矛盾，不符合情理法理。上诉人自2005年在刘锡英转包土地经营管理至今，修渠筑坝、围堤造地费用支出达300余万元，一审认定原告没有证据证明刘锡英在转包土地过程中有过错，没有过错就证明刘锡英与上诉人的转包行为合理合法，权益应该受到法律保护，判决自相矛盾。八、适用法律错误，判决结果错误。该案不是侵权之诉而是确认之诉，该案应适用土地管理法第16条的规定和民事诉讼法第108条第四项、第112条规定裁定驳回起诉。
经二审查明，2005年12月20日，由于原某某村占用奈曼旗某某镇人民政府土地后，将本案所涉土地兑换给被上诉人奈曼旗某某镇人民政府，然后被上诉人奈曼旗某某镇人民政府与被上诉人刘锡英签订合同，将该地承包给被上诉人刘锡英，当年被上诉人刘锡英将该土地转包给上诉人孔令伍，上诉人孔令伍经营管理至今。
本院认为，本案所涉土地所有权系奈曼旗某某镇人民政府所有。1968年4月19日奈曼旗革命委员会、生产建设委员会《关于转发“对某某河引淤成的部分土地分配使用管理的协议书”的通知》只有各村分得土地面积，无具体位置及四至，无法证实涉案土地的具体归属。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十七条第一款的规定，国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证，李某某未得到奈曼旗民政局的授权，故其证词仅属于个人行为，其证词内容不得作为认定奈曼旗民政局勘界测量的边界协定存在笔误的依据。本案属于被上诉人奈曼旗某某镇某某嘎查委员会对奈曼旗人民政府勘验边界有异议，法院无权确认边界，本案不属于人民法院受理的范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款的规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。因此，本案属于人民政府处理的事项，不属于人民法院管辖的民事案件范围。原审法院认定事实错误，适用法律错误。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项，第一百四十四条，最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第一百八十六条的规定，裁定如下：
一、撤销奈曼旗人民法院（2013）奈法民初字第1171号民事判决；
二、驳回被上诉人奈曼旗某某镇某某嘎查委员会的起诉。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人奈曼旗某某镇某某嘎查委员会负担。
本裁定为终审裁定。
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审判长 额尔敦仓
审判员 陈 婷 婷
审判员 师 国 亮
二〇一五年八月六日
书记员 徐 健