广东省佛冈县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1821行初1号
原告廖淑娟，女，1976年5月9日出生，汉族，住广东省佛冈县。
委托代理人赵祖国，湖南澧州律师事务所律师。
被告佛冈县公安局，地址：广东省佛冈县石角镇振兴中路38号。
法定代表人陆上顶，该局局长。
委托代理人陈石海，该局法制室副主任。
第三人佛冈县安利通运输有限公司，地址：广东省佛冈县石角镇福田路276号。
法定代表人朱玉波，该公司董事长。
原告廖淑娟诉被告佛冈县公安局、第三人佛冈县安利通运输有限公司不服行政处罚决定纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2016年2月29日公开开庭进行了审理，原告廖淑娟及其委托代理人赵祖国、被告佛冈县公安局的副局长邓汝平、委托代理人陈石海到庭参加了诉讼，第三人佛冈县安利通运输有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告廖淑娟诉称：2015年10月16日，佛冈县安利通运输有限公司（下称安利通公司）没有任何法定手续，非法动用挖掘机等大型机械设备破坏侵占围蔽原告××村小组农民集体土地。对于不法侵害，当天，原告和原告所在村民小组村民，通过报警和向镇政府反映，沿江派出所的民警及××镇国土所的工作人员到现场叫停了安利通公司的挖机。但是，2015年11月17日、18日、19日，安利通公司又开始继续非法破坏侵占围蔽原告××村小组农民集体土地。原告和村民们拨打了110和政府电话请求制止不法侵害。结果政府没人来，沿江派出所的民警来后就走了。12月7日晚，村民看见有人在用铁皮、钢铁围围墙，8日早上8时30分，原告和村民到县政府找县长，被接到信访局，结果拒绝我们的合法请求。但是信访局的领导说叫他们停工。当时在场的有××镇的陈镇长，罗委员，信访局的刘局长。原告和村民回到现场后，见安利通公司还在施工，请求他们停止侵害遭到拒绝，原告和村民就打110报警，民警赶来制止，村民就将那些围蔽铁皮拆开，恢复原状，可是，警号242088民警来后，不准我们拆，村民都停了下来。原告还不知道是什么回事，就被被告工作人员强行抓上警车，送到派出所、公安局，录口供、照相、取指纹、掌纹，最后送进拘留所。原告认为：被告对原告作出行政拘留5日的行政行为明显违法，侵害了原告的人身自由权和人格尊严。为此，原告依据《行政诉讼法》第12条、第76条，以及《国家赔偿法》相关规定，向贵院提起行政诉讼，请求判令：一、依法确认被告作出的佛公行罚决字（2015）01426号行政处罚决定书违法；二、被告因违法行政行为给原告造成的损失2000元；三、被告因非法限制原告人身自由给原告造成的精神损害，为原告消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。
原告廖淑娟为支持其主张，向本院提供如下证据：
证据一、行政处罚决定书，拟证明被告行政行为违法、适用法律错误、程序违法；
证据二、佛冈县自留山林地使用证，拟证明原告依法享有涉案林地的合法权利；
证据三、行政裁定书，拟证明涉案争议地原告与第三人都有使用证，属于争议地，双方诉讼正在进行中，第三人的施工行为违反法律规定，原告的维权行为应该得到被告的支持，被告的行政处罚决定，侵害了原告的人身权益，严重违反法律规定。
被告佛冈县公安局辩称：根据原告的诉讼请求，我方提出如下答辩意见：一、我局于2015年12月8日作出的佛公行罚决字（2015）01425号、01426号、01427号、01428号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，内容适当。2015年12月8日上午11时许，佛冈县安利通运输有限公司在佛冈县××××村背底山合法取得的土地上进行三通一平施工，被××镇××村委会××村的村民廖淑娟、刘伟贤、刘石华和刘文光等人用锤子、锄头和摩托车防盗锁等工具，砸烂施工现场的铁皮围墙，致使佛冈县安利通运输有限公司无法施工。以上事实有廖淑娟、刘伟贤、刘石华和刘文光等人的陈述、证人证言、执法记录仪的执法记录等证据证实。廖淑娟、刘伟贤、刘石华和刘文光的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，构成扰乱单位秩序的行为。2015年12月8日，本局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出了佛公行罚决字（2015）01425号、01426号、01427号、01428号《行政处罚决定书》，分别对廖淑娟、刘伟贤、刘石华和刘文光作出行政拘留五日的处罚决定。二、我局于2015年12月8日作出的佛公行罚决字（2015）01425号、01426号、01427号、01428号《行政处罚决定书》程序合法。1、属本局管辖。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本区域的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。2、调查取证符合法律规定。我局受理案件后立即对本案依法开展调查取证工作。3、行政处罚决定适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条的规定，本局作出行政处罚前已告知被处罚人廖淑娟、刘伟贤、刘石华和刘文光依法享有的权利，廖淑娟、刘伟贤、刘石华和刘文光拒绝在告知书上签名。调查结束后，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（一）项，根据情节轻重及具体情况对刘伟贤作出处罚决定。4、执行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零三条及《拘留所条例实施办法》第十九条第一款第（二）项规定，我局于2015年12月9日，对刘文光停止执行拘留；于2015年12月11日，对刘石华停止执行拘留。综上所述，我局认为对廖淑娟、刘伟贤、刘石华和刘文光处行政拘留伍日的决定事实清楚，证据确实充分，内容适当，程序合法，恳请贵院依法公正裁判，驳回原告的诉讼请求。
被告佛冈县公安局在举证期限内提供了如下证据：
证据一、佛冈县公安局行政处罚审批报告和决定书，拟证明依法作出具体行政行为；
证据二、行政拘留执行回执和家属通知，拟证明执行情况；
证据三、佛冈县公安局受案登记表，拟证明依法受案调查；
证据四、被传唤人家属通知书，拟证明其已通知家属；
证据五、询问笔录，拟证明案件事实；
证据六、公安行政处罚告知笔录，拟证明已经履行处罚前告知义务；
证据七、户籍资料及相片，拟证明原告的身份情况；
证据八、佛冈县拘留所建议停止执行拘留通知书（刘文光、刘石华）和病历资料，拟证明已依法对刘文光、刘石华停止执行拘留；
证据九、佛冈县安利通运输有限公司报告及土地持有资料，拟证明该公司施工合法；
证据十、行政判决书，拟证明涉案土地的归属。
第三人佛冈县安利通运输有限公司书面述称：一、答辩人对涉案土地已经依法取得了使用权。生效的广东省清远市中级人民法院（2012）清中法行初字第28号《行政判决书》第17页“第三人佛冈县安利通运输有限公司通过合法的竞价取得了该土地的工业用地国有土地使用权，依规定交纳了全部土地出让金和各种税费，并签订了《国有建设用地使用权出让合同》，被告按照《土地登记办法》为竞得人办理了涉案国有土地使用证。因此，第三人佛冈县安利通运输有限公司取得本涉案土地使用权的程序合法，手续完备。”及广东省高级人民法院（2013）粤高法行终字第640号《行政判决书》第17页“在佛冈县安利通运输有限公司与佛冈县人民政府签订了《国有建设用地使用权出让合同》，佛冈县安利通运输有限公司交纳了全部土地出让金和各种税费后，佛冈县人民政府向佛冈县安利通运输有限公司颁发本案被诉的佛国用（2010）第××××号《国有土地使用证》，程序合法。”已经对答辩人依法取得本案涉案土地的使用权的事实进行了司法确认。二、答辩人对涉案土地的开发已经办理了所有合法的手续。由于部分村民的无理取闹，答辩人投资巨大的土地闲置多年，虽然答辩人多次向政府有关部门提出了合理开发的建议，但多年来均得不到有效的答复，已经造成了答辩人巨大的财产损失。2015年11月4日，答辩人已经依法取得了佛冈县城乡规划管理办公室颁发的2015年佛规临建许字第009号《佛冈县县城总体规划区内临时建设工程规划许可证》，答辩人在2015年12月8日施工是经政府有关部门批准的。三、原告廖淑娟的违法行为已经造成了答辩人的财产损失，答辩人保留依法要求其赔偿的权利。四、被告所作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，依法应当予以维持。
第三人佛冈县安利通运输有限公司在举证期限内未向本院提供证据。
经审理查明：刘海林是原告廖淑娟的大伯（即是廖淑娟丈夫的兄长），其二人均是佛冈县××××村民小组村民。1981年10月27日，佛冈县人民政府向刘海林颁发《佛冈县自留山林地使用证》（证号为佛府-
大队山自字第××××号），该证记载的自留山包括背底山1亩2分，山塘8分等。该自留山原告廖淑娟也享有份额。该自留山原告廖淑娟也有份额。上述自留山均座落于佛冈县××××村民小组。2010年12月16日，佛冈县人民政府向第三人佛冈县安利通运输有限公司颁发了佛国用（2010）第××××号《国有土地使用证》，佛冈县安利通运输有限公司取得了佛冈县××镇英佛公路东侧26427.6平方米的国有土地使用权，并交纳了全部土地出让金和各种税费合计7654060元。该《国有土地使用证》包括第××××号自留山证中的背底山1亩2分，山塘8分在内。2015年11月17日，佛冈县安利通运输有限公司向佛冈县公安局沿江派出所发出《关于依法制止刘石华等人阻挠合法用地开发建设的紧急情况报告》，称该公司在2010年12月、2014年10月、2015年10月16日、2015年11月17日组织施工队进场施工时，多次遭到刘石华等人的暴力阻挠破坏，施工被迫中断，故恳请公安机关集中力量现场维持施工。2015年11月25日，佛冈县安利通运输有限公司向佛冈县委、县政府发出《报告》，称其取得的佛冈县××镇英佛公路东侧26427.6平方米的国有土地使用权已经（2013）粤高法行终字第640号终审判决，确认该国有土地使用权合法有效。随后，该公司组织了对该地块的开发施工，但均遭到××村民刘石华、廖淑娟等人的暴力阻挠，几年来一直不能使用，导致损失四百多万元。现该公司决定于2015年11月27日上午9点全面组织施工队进场强制施工，请县委、县政府组织相关部门给予支持。2015年11月19日，佛冈县安利通运输有限公司的工作人员郑海强到佛冈县公安局沿江派出所报案，称2010年3月至2015年11月17日期间，××村民刘石华、廖淑娟等人多次暴力阻挠其公司施工，办案民警依法对其制作了询问笔录。
2015年12月7日，佛冈县安利通运输有限公司组织施工队进入佛冈县××镇英佛公路东侧26427.6平方米的地块施工。施工队在该地块修建铁皮围墙（用铁皮以及角铁焊接在工地周围）。2015年12月8日11时许，原告廖淑娟及其同村村民刘石华、刘伟贤、刘文光等人到达佛冈县安利通运输有限公司的施工现场，看见施工人员在施工，遂上前阻挠，并用摩托车大锁、铁锤等敲打铁皮围墙，将在建的铁皮围墙和一些铁支架撬了下来，阻拦佛冈县安利通运输有限公司施工。见此情景，施工人员打电话报警。稍后，佛冈县公安局的民警到达现场，对廖淑娟等人进行劝阻，但上述人员不听劝阻，继续打砸铁皮围墙。同日12时许，佛冈县公安局沿江派出所民警将廖淑娟等人带回佛冈县公安局办案中心接受调查。
同日，佛冈县公安局沿江派出所对廖淑娟等人阻拦佛冈县安利通运输有限公司施工并破坏该公司的铁皮围墙的行为，以扰乱单位秩序为由立案，并制作了受案登记表。同日，佛冈县公安局办案民警对刘伟贤、刘石华、廖淑娟、刘文光进行了询问，并分别制作了询问笔录，上述人员对其阻拦佛冈县安利通运输有限公司施工的行为予以承认，但称其行为是为了维护自身的合法权益。同时，刘文光、刘石华承认到涉案现场阻挠施工4次。同日，佛冈县公安局办案民警对朱玉清（佛冈县安利通运输有限公司的工作人员）、唐神章（涉案工地的承建人）进行了询问，并分别制作了询问笔录。同日，佛冈县公安局办案民警提出处理意见，并制作呈请公安行政处罚审批报告，建议对廖淑娟处以行政拘留五日，佛冈县公安局内部逐级进行了审批，同意办案民警的处理意见。同日，佛冈县公安局办案人员对廖淑娟宣读佛冈县公安局行政处罚告知内容，并制作了告知笔录，廖淑娟拒绝在告知笔录上签名。同日，佛冈县公安局作出佛公行罚决字【2015】01426号行政处罚决定：对廖淑娟处以行政拘留五日。并向廖淑娟宣读，廖淑娟拒绝在处罚决定书上签名。同日，佛冈县公安局制作佛公行拘通字【2015】第1047号行政拘留家属通知书，办案民警电话通知廖淑娟的家属前来领取该通知书，但其家属未前往领取。同日，廖淑娟被送往佛冈县拘留所执行拘留。上述处罚决定已经执行完毕。
以上事实，有原告廖淑娟的陈述、被告佛冈县公安局的答辩及其各自提交的证据、第三人佛冈县安利通运输有限公司的述称、庭审笔录等证据材料予以印证。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”审查的范围包括认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，是否符合法定程序、是否超越职权等。综合原告廖淑娟、被告佛冈县公安局、第三人佛冈县安利通运输有限公司的意见，结合查明的事实，本案的焦点问题主要有如下几点：
首先是佛冈县公安局作为本案被告是否适格的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，原告廖淑娟阻扰佛冈县安利通运输有限公司施工的行为，属于治安管理工作范畴，且发生在佛冈县内，被告佛冈县公安局作为佛冈县的治安管理机关，对此有权进行处理。故此，佛冈县公安局作为本案的被告适格。
其次是被告佛冈县公安局作出涉案处罚决定是否履行了法定程序的问题。2015年12月8日，佛冈县公安局对原告廖淑娟等人的行为以扰乱单位秩序为由登记立案，并制作了受案登记表。同日，该局的办案人员对刘伟贤、刘石华、廖淑娟、刘文光等人进行了询问和调查，并分别制作了询问笔录。同日，办案民警提出处理意见，并制作呈请公安行政处罚审批报告，逐级进行了审批。同日，佛冈县公安局办案人员对原告宣读佛冈县公安局行政处罚告知内容，并制作了告知笔录，依法进行了送达。同日，佛冈县公安局作出佛公行罚决字【2015】01426号行政处罚决定，并依法予以送达。被告佛冈县公安局的以上行为，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。可见，被告佛冈县公安局已经履行了法定程序。
再次是被告佛冈县公安局认定事实是否清楚，证据是否充分的问题。原告廖淑娟等人多次阻扰佛冈县安利通运输有限公司施工的事实，有佛冈县公安局办案民警分别对刘伟贤、廖淑娟、刘石华、刘文光、朱玉清、唐神章等人制作的询问笔录、佛冈县公安局执法记录仪拍摄的视频、佛冈县安利通运输有限公司的《关于依法制止刘石华等人阻挠合法用地开发建设的紧急情况报告》、《报告》等证据予以印证，以上证据之间形成证据链条，足以认定廖淑娟等人存在多次阻挠佛冈县安利通运输有限公司施工的行为。佛冈县公安局据此对刘伟贤作出佛公行罚决字【2015】01426号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分。
最后是适用法律法规是否正确的问题。从查明的事实可知，廖淑娟等人多次阻扰佛冈县安利通运输有限公司施工，并于2015年12月8日破坏佛冈县安利通运输有限公司的铁皮围墙，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，被告佛冈县公安局依照该规定作出对廖淑娟处以行政拘留五日的行政处罚决定，适用法律法规正确。
综上所述，被告佛冈县公安局作出的佛公行罚决字【2015】01426号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告廖淑娟请求撤销该行政处罚决定，理由不成立，于法无据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告廖淑娟的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告廖淑娟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 何高景
审 判 员 黄焕霞
人民陪审员 宋金容
二〇一六年六月二十日
书 记 员 莫泽洪
附引用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。