延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）吉24行初30号原告陶传国。委托代理人陶世伟（系原告之子），现住延吉市。被告延吉市人民政府，住所地延吉市河南街759号。法定代表人蔡奎龙，市长。委托代理人龙云飞。委托代理人崔勇万。原告陶传国因不服被告延吉市人民政府（以下简称延吉市政府）作出的延市政函〔2015〕377号《关于陶传国房屋征收的补偿决定》（《征收补偿决定》），向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告陶传国的委托代理人陶世伟、被告延吉市政府的委托代理人龙云飞、崔勇万到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告作出的《征收补偿决定》违法征收；侵犯被征收人的合法权益，补偿不合理不公平；改变土地使用性质，变棚户区改造为商业开发；无征收手续，属无证开发；不履行国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》。被告作出的补偿决定没有任何法律依据，违法，违规，是以权代法的征收决定。请求法院撤销延吉市政府作出的《征收补偿决定》。被告辩称，延吉市政府作出的《征收补偿决定》是在决策民主，程序正当，结果公开，公平补偿的原则上，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一、第二款，第二十一条、第二十六条之规定作出房屋征收补偿决定的，程序合法，适用法律正确。延吉市政府对棚户区改造G7标段范围内的房屋进行征收，是经过前期摸底调查和征求意见之后，于2013年6月18日作出房屋征收决定并进行了通告，规定的签约期限为2013年6月19日至2013年7月8日。被征收人的房屋在此征收范围内，在征收决定规定的签约期限内，经多次协商，原告未与房屋征收部门签订补偿协议，影响了棚户区改造项目的顺利进行。为维护公共利益，保障全体被征收人的合法权益，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，对原告作出《征收补偿决定》。延吉市政府于2013年5月17日发布了《关于征求延吉市棚户区改造G7标段项目房屋征收补偿安置方案意见的通告》和关于邀请房屋征收评估机构的公告。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，依照法定程序充分听取了被征收人的意见，于2013年6月3日发布了《关于延吉市棚户区改造G7标段选定房地产价格评估机构的通告》。被征收人未在通告指定期限内协商选定评估机构，于2013年9月11日9时在现场办公室以投票的方式选定房地产价格评估机构，并于次日对选定的评估机构进行了公示。于2013年6月15日在征收范围内公布了《延吉市人民政府关于棚户区改造G7标段项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》，并依照程序进行了论证，进行了社会稳定风险评估。按照我市城市整体规划，对该地段被征收人提供了原地5栋电梯楼作为回迁安置用房。于2013年6月22日由被征收人选定的评估机构对房屋进行了评估，出具了分户评估报告，进行了公示。延吉市政府对该标段的征收程序合法，延吉市政府作出的房屋征收补偿决定，认定事实清楚，基本程序合法，适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2012年5月22日，延吉市城市棚户区改造领导小组办公室作出延市棚改办【2012】18号《关于延吉市2012年棚户区（危旧房）改造项目（G7地块）的通知》，决定将位于“梨花路南侧、滨河路北侧、金达莱街东侧、新合小区西侧”的棚户区地块列为我市2012年城市棚户区（危旧房）改造项目（地块编号G7地块）。2012年7月17日，延边朝鲜族自治州城市棚户区改造领导小组办公室作出延州棚改办发〔2012〕4号《关于下达延吉市2012年城市棚户区（危旧房）改造计划（第一批）的通知》，将“金达莱北街东侧、滨河路北侧、梨花路南侧”地段列为2012年延吉市城市棚户区改造项目计划。2013年1月21日，延吉市发展和改革局作出延市发改字第【2013】4号《关于吉林融城房地产开发有限责任公司建设商住楼项目予以核准的批复》，其中建设年限为2013年8月-2015年12月，本核准文件有效期为2年，自2013年1月21日起至2015年1月21日。延吉市规划管理局分别于2013年1月24日和6月25日作出地字第YD-SQ2013003号、地字第YD-SQ2013004号《建设用地规划许可证》和建字第GC-SQ2013034号《建设工程规划许可证》。延吉市国土资源局于2013年5月14日作出《建设用地批准书》，批准的建设工期自2013年8月至2015年12月。另查，2013年5月17日，被告下发【2013】14号《延吉市人民政府关于征求延吉市棚户区改造G7标段项目房屋征收补偿方案意见的通告》，对“东至信合小区、西至金达莱北街、南至滨河路、北至梨花路”棚户区地块的拟定征收情况和补偿情况予以公布，原告所有的房屋位于征收范围内。2013年6月15日，被告下发《延吉市人民政府关于棚户区改造G7标段项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》，并张贴在征收区域内。2013年6月18日，被告对棚户区改造G7标段房屋征收进行了通告并于同日下发了延市政发【2013】18号《延吉市人民政府关于棚户区改造G7标段房屋征收的决定》（附征收补偿方案），并张贴在征收区域内。被告于2014年1月24日与原告的儿子，即原告的委托代理人进行协商，但未达成补偿协议。2015年5月20日，延吉市征收局作出《棚户区改造G7标段项目陶传国房屋征收稳定风险评估报告》。2015年12月15日，被告作出377号《补偿决定》，于2015年12月16日作出《关于房屋征收补偿决定的通告》。《补偿决定》的内容为：“被征收人陶传国的房屋在此征收范围内，被征收人房屋具体情况，产权人陶传国，产权证号103923，产籍号10-18-191，房屋面积65.96平方米，房屋性质住宅，该房屋经延边诚信房地产评估咨询有限公司（以下简称诚信公司）评估价格为每平方米3260元，被征收人的房屋评估总价款为215030元。因被征收人拒不配合并不提供相关材料，导致征收部门对被征收人房屋装修及其他附属物设施的基本情况现无法认定。在征收决定规定的签约期限内，被征收人陶传国自征收通告发布后曾与房屋征收部门就房屋补偿问题进行过协商，但未达成协议，后一直未与征收部门取得联系，经征收部门多方调查只查出被征收房屋权属状况，而未能联系到其房屋所有权人陶传国，其所在社区也证实无法联系到其产权人，故双方未能达成补偿协议。决定如下：一、对被征收人齐家玉房屋补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换，被征收人可任选其中一项：（一）货币补偿。房屋征收部门一次性支付给被征收人陶传国房屋征收补偿款人民币215030元，搬迁补助费800元，合计215830元。房屋征收部门已将被征收人的房屋补偿款存入延边农村商业银行长白支行。（二）产权调换。选择产权调换（回迁安置），可在延吉市宁湾小区1号楼、2号楼、3号楼、7号楼、8号楼，按先后顺序选择住宅楼房屋回迁安置，房屋差价款按补偿方案规定的标准结算；房屋征收部门向被征收人按原房屋建筑面积每平方米每月8元标准支付临时安置补助费，补助到安置为止；过渡期限内需要过冬的，按每户每月200元标准支付越冬采暖补助费，采暖期限为每年11月初至次年4月末。如进入依法实施强制征收程序，征收人提供临时周转房屋的，不发放临时安置补助费。搬迁补助费1600元。（三）为保障房屋使用价值的充分利用和房屋征收补偿工作的顺利推进，被征收人应当自本决定生效并经人民法院准予强制执行之日起3个月内，对房屋补偿方式作出选择。逾期不作明示选择的，视为放弃产权调换，房屋征收部门将不再预留用于产权调换的房屋，按货币补偿方式对其予以补偿。二、被征收人陶传国应当自补偿决定送达之日起15日内搬迁完毕并腾空房屋。三、对被征收人的房屋装修及其他附属物的补偿，因联系不上被征收人，在本决定中不作补偿，待房屋征收部门对房屋装修及其他附属物的基本情况能够认定时，另行作出补偿决定。”再查，2013年5月17日，被告下发《关于邀请延吉市棚户区改造G7标段房屋征收评估机构的公告》。2013年6月3日，被告下发《关于延吉市棚户区改造G7标段选定房地产价格评估机构的通告》，对报名的三家具有相应资质的房地产价格评估机构予以公布。2013年6月12日，被告作出《房地产价格评估机构公示》，对于选定的诚信公司有关情况进行公示。2013年6月15日，延吉市征收局与诚信公司签订委托书。2013年6月22日，诚信公司针对原告房屋作出《国有土地上房屋征收分户估价报告》，房屋用途为住宅，估价时点为2013年6月18日，建筑面积为65.96平方米，评估单价每平方米3,260.00元，补偿金额为215030元。认定以上事实的证据有：1.延吉市棚户区改造领导小组办公室文件—延市棚改办【2012】18号《关于延吉市2012年棚户区（危旧房）改造项目（G7地块）的通知》；2.延边朝鲜族自治州城市棚户区改造领导小组办公室文件—延州棚改办发【2012】4号《关于下达延吉市2012年城市棚户区（危旧房）改造计划（第一批）的通知》；3.延吉市2012年国民经济和社会发展执行情况及2013年计划（草案)的报告；4.延吉市发改局立项批复—延市发改字【2013】4号；5.延吉市规划管理局文件—建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；6.延吉市国土资源局文件—建设用地批准书；7.市政府专题会议纪要—研究棚户区改造G7标段房屋征收工作有关事宜；8.入户调查结果公示及影像资料；9.社会风险稳定评估报告；10.征收补偿方案征求意见通告及影像；11.征求意见情况和修改情况公示及影像；12.征收决定、补偿方案及影像；13.征收补偿金足额到位票据；14.协商谈话记录及身份证明；15.个人风险稳定评估报告；16.房屋征收补偿决定公告、补偿决定及送达回证；17.邀请评估机构公告及影像；18.选择房屋评估机构的通告；19.选定房地产评估机构、资质及评估师资格证明公示；20.委托房屋评估机构合同书；21.分户初步评估结果公示及影像；22.分户评估报告、附属物现场勘验报告及送达回证（证明）；23.房屋查档证明及房屋影像。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，原告与被告在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，被告作为县级人民政府有权作出房屋征收补偿决定。本案中原告未在法定期限内对《延吉市人民政府关于棚户区改造G7标段房屋征收的决定》提出行政复议或行政诉讼，该征收决定已经生效，且延市发改字【2013】4号延吉市发改局立项批复、延吉市规划管理局建设用地规划许可证及建设工程规划许可证、延吉市国土资源局建设用地批准书在作出征收决定时没有过期。故原告提出的被告违法征收，无征收手续，改变了土地使用性质的主张不成立，本院不予支持。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十六条之规定，补偿决定应当公平，并应当包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或周转用房、过渡方式等事项。本案被告作出的被诉补偿决定中，包含了被征收房屋价值的货币补偿和产权调换两种补偿方式，并包含了搬迁费、临时安置费、越冬采暖补助费等内容，符合G7标段房屋征收补偿方案及法律法规的规定。综上，被告作出的被诉征收补偿决定认定主要事实清楚,主要程序合法,适用法律正确,补偿结果合理。且原告提起诉讼涉及的类似相关事项，人民法院在此前针对同一征收区域的当事人作出的生效判决中已经予以明确。故原告提出的主张不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陶传国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陶传国负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李彩莲审判员  池哲龙审判员  俞順花二〇一六年十二月十九日书记员  金愫瑛附：相关法律法规1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。4.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。5.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条：因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。6.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。