山东省东营市河口区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）河行初字第46号
原告：岳某某，男，汉族，现住东营市河口区仙河镇。
委托代理人：王树辉，山东益权律师事务所律师。
被告：东营市河口区仙河镇人民政府，住址河口区仙河镇太湖路2号。
法定代表人：王云涛，镇长。
委托代理人：胡新华：山东城合律师事务所律师。
第三人：东营市河口区财政局（以下简称区财政局），住址东营市河口区黄河路105号。
法定代表人：王端吉，局长。
委托代理人：王某，女，汉族，东营市河口区财政局社会保障股股长，住东营市河口区。
第三人：东营市河口区卫生和计划生育局（以下简称区卫计局），住址东营市河口区河聚路。
法定代表人：牟焕军，局长。
委托代理人：杜众华，山东鲁成律师事务所律师。
原告岳某某诉被告东营市河口区仙河镇人民政府（以下简称仙河镇政府）不履行政府信息公开职责一案，本院于2015年4月1日受理后，2015年4月3日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因区财政局和区卫计局与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月14日公开开庭审理了本案。原告岳某某及其委托代理人王树辉，被告负责人陈岩峰、委托代理人胡新华，第三人区财政局负责人石华锋、委托代理人王某，第三人区卫计局负责人刘培学、委托代理人杜众华到庭参加了诉讼。本案审理中，各方当事人均主张本着纠纷解决协调处理涉案争议，因达不成一致意见遂恢复本案审理。本案现已审理终结。
被告仙河镇政府于2015年4月10日提交了以下证据和依据：
证据1、《盛滨门诊接种情况》一份。证明目的：原告负责的盛滨门诊的接种情况；
证据2、记账凭证十张。证明目的：东营市河口区卫生和计划生育局向盛滨门诊拨付相关经费的情况；
证据3、《医疗机构申请变更登记注册书》一份。
证据4、仙河镇盛滨卫生所《停业申请》一份。
证据5、《医疗机构申请注销登记注册书》一份。
以上证据3、4、5的证明目的：原告负责的盛滨卫生所的经营范围是内科、外科、全科，疫苗接种仅是他工作的一部分，不仅从事了疫苗接种工作，还从事了其他经营性的工作。
证据6、《疫苗流通和预防接种管理条例》一份。证明目的：被告对原告申请的信息不具有公开的法定职责；该信息不属于被告制作和保存。
原告岳某某诉称：原告的“盛滨卫生所预防接种门诊”成立于2008年12月，有相应的公共卫生预防接种资质和能力。自2008年承接仙河镇辖区内常驻及流动人员的预防接种工作，圆满完成了上级下达的预防接种任务。历年来，国家重视基本公共卫生工作，多次下文要求保障相关经费的落实。各级政府都划拨了相应的经费，并下拨给了基层人民政府。经申请被告拒不公开相关信息，区财政局和区卫计局作为河口区基本公共卫生服务项目财政管理机关和行政管理机关，负有监督管理职责，与本案有利害关系，应当参加诉讼。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一项“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”“政府信息应当主动公开”等规定，要求被告公开2008年初至2014年底仙河镇辖区内基本公共卫生服务项目资金及补助经费开支等相关信息，诉讼费及相关费用由被告承担。
为证明自己的主张，原告向法庭提交了以下证据：
证据1、政府信息公开申请书和仙河镇政府答复书各一份。证明目的：原告2015年1月26日向被告仙河镇政府申请了2008年至2014年仙河镇政府辖区内卫生防疫及经费等相关信息公开，2015年2月5日仙河镇政府作出了书面答复，说信息不是被告履行职责过程中作出的，被告没有该信息。
证据2、《2012年山东省预防接种工作规范年活动考核标准表》一份，根据政府信息公开条例第九条第一项规定，涉案的信息是仙河镇政府应当主动公开的信息。
被告仙河镇政府辩称：第一、原告申请的信息既不属于被告在履行职责过程当中制作的，也不是被告应当获取的，所以被告没有原告申请公开的信息；第二、在诉讼过程中，被告在有关部门调取了有关的信息，现当庭予以公开，公开的内容主要是盛滨门诊接种情况以及记账凭证共11张。以上信息证实有关部门已经对原告进行了有关的补助或补偿，原告的申请没有事实和法律依据。
第三人区财政局述称：根据《疫苗流通和预防接种管理条例》第三十七条规定，县级人民政府应当保证实施国家免疫规划的预防接种所需经费并依照国家有关规定对从事预防接种工作的乡村医生和其他基层预防保健人员给予适当补助，区财政局已按照此规定足额及时将预防接种资金拨付至区卫计局，我单位与本案所要求的信息公开没有法律利害关系。原告对被告的诉求不属于我单位的法定行政职责范围，建议驳回原告的诉讼请求。为证明以上主张，区财政局向法庭提交了以下证据和依据：
证据1、全区预防接种资金过付情况统计表一份；
证据2、2009-2013年度河口区支出预算通知和上级下达经费预算指标的通知十四份。
依据：中华人民共和国预算法。
上述证据和依据的综合证明目的：区财政局是针对区直部门、单位进行拨款的，不针对个人诊所。区财政局已将全部预防接种资金拨付给区卫计局，2008年至2011年的基本公共卫生服务项目资金拨付至区卫计局，2012年一部分拨付至基层医疗卫生机构，一部分拨付至区卫计局，2013年和2014年孤岛和仙河的项目资金拨付至区卫计局。
第三人区卫计局述称：原告的诉讼请求是要求被告公开相关信息，与第三人区卫计局没有法律上的利害关系，因此我方不应当作为第三人参加诉讼。为证明以上主张，区卫计局向法庭提交了以下证据：
证据1、No.200004162344山东省行政事业单位资金往来结算收据一份；
证据2、No.128006490098山东省资金往来结算票据一份；
证据3、No.201000987567山东省资金往来结算票据一份。
证据1、2、3的综合证明目的：2011年区卫计局向仙河镇拨付政府购买公共卫生服务费37500元；2013年河口区财政局预算支出直接列支孤岛仙河基本公共卫生服务项目补助资金共计282000元。我局按照规定将该资金拨付至河口街道防保站。
庭审中，原告对被告、两第三人提交的证据发表了以下质证意见：认为被告提交证据1、2只是仙河镇辖区内预防接种工作信息中的一部分，是区卫计局补助的每针5元的补助经费，并不是原告要求的全部公共卫生经费。对被告提交的证据3、4、5真实性无异议，但认为预防接种的相关资料被告没有全部提供。认为第三人区财政局提供的证据不能完整的说明与原告有关的补助资金等信息情况，对其真实性无法查证。对第三人区卫计局提交的证据没有发表意见。
被告对原告、两第三人提交的证据发表了以下质证意见：对原告提交的证据1没有异议；认为原告提交证据2与被告没有关系，被告不是被考核单位，也不组织考核，考核与被告方无关，不能证明原告的主张成立。对第三人区财政局提交的证据无异议。对第三人区卫计局提交的证据1真实性无异议，但认为证据1涉及的款项与原告无关；认为证据2、3与本案无关。
第三人区财政局对原告、被告及第三人区卫计局提交的证据均未发表质证意见，但认为第三人区财政局与本案没有法律上的利害关系。
第三人区卫计局对原告、被告及第三人区财政局提交的证据均未发表质证意见，但认为第三人区卫计局与本案没有法律上的利害关系。
合议庭评议认为：被告提交证据和依据、第三人区财政局和区卫计局提交的证据以及原告提交的证据1具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。原告提交的证据2系举证期限外提交，不符合证据规定的要求，本院不予采信。
综合原告的陈述和庭审质证情况，本院审理查明以下事实：原告岳某某为原河口区仙河镇盛滨诊所法定代表人，2009年1月13日经核批，河口区仙河镇盛滨诊所变更为仙河镇盛滨卫生所、仙河镇盛滨卫生所预防接种门诊。诊疗科目由内科、外科变更为内科、外科、全科，注册资金也有了相应增加。2015年1月26日，原告以被告没有将卫生防疫、预防接种等相关经费、补助支付给原告为由向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开2008年初至2014年底被告辖区内卫生防疫及经费等相关信息（纸质载体）。2015年2月5日被告书面答复了原告的申请，答复主要内容为原告申请的信息不是被告在履行行政职责过程中作出的，被告没有保管保存该信息，原告申请的信息本单位不存在。原告对被告的答复不服，诉至本院，请求法院判令被告公开2008年初至2014年底仙河镇辖区内基本公共卫生服务项目资金及补助经费开支等相关信息并承担本案诉讼费用。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用的情况……”本案中，原告申请的卫生防疫及经费相关信息属于上述应当主动公开的政府信息。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；……”原告申请的卫生防疫及经费等信息属于被告职责范围内的信息，被告在无证据证明其进行过必要查找的基础上答复原告“您申请的信息在本单位不存在”的行为明显不当。庭审调查中，对于第三人区卫计局2011年向被告拨付的政府购买公共卫生服务费37500元，被告陈述可以当庭公开，但其公开形式不符合原告提出的“纸制载体”要求。因此，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
被告东营市仙河镇人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告向其提出的政府信息公开申请重新答复。
本案诉讼费50元，由被告东营市河口区仙河镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 马成刚
审 判 员 李轶清
人民陪审员 张 迪
二〇一六年五月十二日
书 记 员 谭舒彬