内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）赤行初字第112号
原告李桂珍，女，1955年12月21日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
原告乔志庆，男，1968年8月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
原告李杰峰，男，1962年3月9日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
原告付玉兰，女，1953年11月14日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
原告杨桂芹，女，1950年4月4日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
原告乔志林，男，1961年6月9日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
原告闫玉荣，女，1958年9月14日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
原告冯艳玲，女，1959年10月6日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
原告郭长江，男，1979年3月16日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
原告郭建华，男，1977年4月24日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
十原告诉讼代表人乔志庆，男，1968年8月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
十原告诉讼代表人李桂珍，女，1955年12月21日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
十原告委托代理人张拥军，赤峰市长青法律服务所。
被告赤峰市人民政府。住所地：赤峰市松山区。
法定代表人毕力夫，系市长。
委托代理人张薇，赤峰市人民政府工作人员。
委托代理人王玲玲，赤峰市人民政府工作人员。
被告翁牛特旗人民政府。住所地：内蒙古自治区翁牛特旗。
法定代表人南振虎，系旗长。
委托代理人乌日其其格，翁牛特旗人民政府工作人员。
委托代理人吴立英，翁牛特旗人民政府工作人员。
第三人郑志合，男，1970年9月22日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
委托代理人常永琴，女，1970年11月26日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区翁牛特旗。
委托代理人仪垂志，翁牛特旗乌丹镇法律服务所法律工作者。
原告李桂珍、乔志庆等十人不服被告赤峰市人民政府于2013年8月16日作出的赤政复决字（2013）80号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭进行了审理，原告乔志庆、李杰峰、付玉兰及十原告的委托代理人张拥军，被告赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）的委托代理人王玲玲，被告翁牛特旗人民政府（以下简称翁旗政府）的委托代理人乌日其其格、吴立英，第三人郑志合的委托代理人常永琴、仪垂志到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
十原告不服被告翁旗政府为郑国友（己故，本案第三人郑志合之父）颁发的合同编号为01070号《土地承包经营权证》，向被告赤峰市政府申请行政复议，被告赤峰市政府于2013年8月16日作出赤政复决字（2013）80号复议决定书，决定维持郑国友持有的被告翁旗政府为其颁发的合同编号为01070号的《土地承包经营权证》。
十原告诉称，李桂珍、乔志庆等十名原告因土地承包经营权纠纷引起行政诉讼，在原审翁牛特旗人民法院审理中，因程序问题十原告向被告赤峰市政府申请行政复议，请求撤销合同编号为01070和01078号《土地承包经营权证》，并参加了被告赤峰市政府组织的听证。2013年7月25日，被告赤峰市政府告知原告此案涉及到合同效力问题，遵循民事诉讼优先的原则可到原审法院提起民事诉讼，复议决定延长至2013年8月27日前作出。如原告主张民事诉讼权利，复议程序即中止，原告按照被告的诉讼导向于2013年8月9日向翁牛特旗人民法院提起民事诉讼，并将人民法院受理案件的相关文书及时递交了被告赤峰市政府，被告本应将复议程序中止，但被告又于2013年8月16日作出了赤政复决字（2013）80号复议决定书。原审翁牛特旗人民法院恢复了原诉讼，诉讼中原告方得知被告己作出《复议决定书》，但时至今日未向原告及代理人送达复议法律文书。因此提起诉讼，请求依法撤销被告赤峰市政府作出的赤政复决字（2013）80号复议决定书。
原告为支持其诉讼请求提交了以下证据：证据1、双窝铺村委会证明。证明双窝铺村有四个村民组，是自由结组，本案的十原告在一组，是个村民组织，潘殿臣不是该组成员。证据2、赤峰市政府延期审理通知书（赤政复延字（2013）80号和赤政复延字（2013）81号）。证明赤峰市政府同意等待民事诉讼的结果后才做出复议决定。证据3、赤峰市人民政府复议决定书（赤政复决字（2013）80号和赤政复决字（2013）81号）。证明原告在民事诉讼中才得知并得到了赤政复决字（2013）81号复议决定书的复印件。原告没有赤政复决字（2013）80号复议决定书，后来是第三人在民事诉讼庭审后向法院提交的，装在民事诉讼卷宗里，原告从法院的卷宗里复印的。被告赤峰市政府的送达程序违法。以上三份证据综合证明赤峰市政府在复议中有程序违法行为，造成了原告民事诉讼不利的后果。
被告赤峰市政府辩称，一、原告的起诉超过起诉期限，应驳回其起诉。2013年8月16日，答辩人作出了赤政复决字（2013）80号复议决定书，并委托翁旗政府代为送达，同年8月23日，翁旗乌丹镇双窝铺村一组组长潘殿臣代签该决定，由其向申请人送达，原告的起诉超过了起诉期限。二、答辩人作出的复议决定事实清楚。三、关于原告反映的程序违法问题的答复，在复议程序中，原告向答辩人提交了（2013）翁民初字第3100号受理案件通知书，但未提交民事起诉状，因此无法证明该诉为原告诉状中所述的合同之诉，且与案件的具体行政行为有关系，并符合《中华人民共和国行政复议法》实施条例第四十一条第一款（七）项规定的中止事由。综上，请求依法驳回原告的起诉。
被告赤峰市政府在法定的举证期限内提交了以下证据：证据1、送达回证，证明原告的起诉超过起诉期限。证据2、（2013）翁民初字第3100和3101号受理案件通知书，证明在复议程序中原告提交了受理案件通知书，但是没有提交民事起诉状，无法确定其起诉与涉案的具体行政行为之间的关系。
被告翁旗政府辩称，被告赤峰市政府作出的赤政复决字（2013）80号复议决定书认定事实正确，程序合法，原告的诉讼理由与事实不符，其诉讼请求不能成立，依法应予以驳回。
被告翁旗政府在法定的举证期限内没有提交证据。
第三人郑志合述称，被告赤峰市政府委托翁旗政府送达复议决定书，翁旗政府当时认为申请人是双窝铺村一组，打电话通知一组组长潘殿臣去翁旗政府取赤峰市政府的复议决定书，潘殿臣拿走后，在村委会放了三天，又在潘殿臣家放了三天后，由金德、乔志庆、李桂珍等人在潘殿臣家将复议决定书拿走。由此，证明乔志庆等人己经接到了赤峰市政府的复议决定书，也视为一组组长潘殿臣为乔志庆等人进行了送达。李桂珍、乔志庆等人接到赤峰市政府的复议决定后，在法定的起诉期限内并没有提起诉讼。一直到乔志庆、李杰峰、李桂珍等人起诉第三人确认01070号土地承包合同无效一案，第三人举证赤政复决字（2013）80号复议决定书，翁牛特旗人民法院进行了证据交换，李桂珍、乔志庆等人也收到了复议决定书，依然没有向法院起诉。因此，原告从2013年9月份就知道了复议机关作出的复议决定书，现在才提起诉讼超过了起诉期限。因此，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人郑志合在庭审中申请证人潘殿臣出庭作证。证明问题是：村委会主任郑志强让潘殿臣去旗政府大厅拿赤峰市政府的复议决定书，是2013年9月份拿的，具体哪天不记得了，一个不认识的年轻人给潘殿臣的，没告诉潘殿臣给谁。后来潘殿臣拿回去之后放在村委会，给村委会主任了。三天后，潘殿臣修整房子，郭建华给潘殿臣去穿线，郭建华看见了，后来又过了几天乔志庆等几人拿走了。
经庭审质证，十原告对被告赤峰市政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1，根据送达回证载明的事实，收到时间是2013年8月23日，是直接送达，收到的人是潘殿臣，收到人和本案没有关联，不是本案当事人，送达无效。对证据2，真实性没有异议。被告翁旗政府和第三人郑志合对被告赤峰市政府提供的证据无异议。
被告赤峰市政府对十原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1，真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，没有说明58人都是谁，不能证明潘殿臣不是这个组的。对证据2，认为延期审理通知书是符合法定程序的，根据法律规定作出的，而且进行了送达。对证据3，复议决定书当时委托翁旗政府送达的，送达回证上是潘殿臣代为签收了，所以我们认为送达是合法有效的，也证明了原告的起诉超过起诉期限。被告翁旗政府对原告提交的证据无异议。
第三人郑志合对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1，认为村委会的证明无效，对其真实性和合法性不认可。因为没有法定代表人签字，公章也是不准确的。另外，村委会没有说清楚潘殿臣是干什么的，但实际上潘殿臣是一组组长。对其他证据的质证意见同意被告赤峰市政府的质证意见。
对第三人郑志合申请出庭作证的潘殿臣的证人证言，原告、被告赤峰市政府、被告翁旗政府均无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告提交的两份证据，原告对证据的真实性无异议，第三人无异议。本院对被告提交的两份证据的真实性予以确认。对原告提交的证据1，被告对其真实性无异议，第三人对其真实性有异议，本院对其真实性予以确认。对原告提交的证据2、3，被告和第三人无异议，本院对其真实性予以确认。对第三人申请出庭作证的潘殿臣的证人证言，原告、被告赤峰市政府、被告翁旗政府均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2013年5月31日，本案十原告向被告赤峰市政府提出行政复议申请，请求被告赤峰市政府审查张文学持有的01070号《土地承包经营权证》的合法性，纠正违法行为并依法予以撤销。2013年7月25日，被告赤峰市政府作出赤政复延字（2013）80号延期审理通知书，内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，复议期限延长至2013年8月27日前作出。”2013年8月16日，被告赤峰市政府作出赤政复决字（2013）80号复议决定书，决定维持郑国友持有的被告翁旗政府为其颁发的合同编号为01070号《土地承包经营权证》。复议决定作出后，被告赤峰市政府委托被告翁旗政府代为送达该复议决定，被告翁旗政府将该复议决定送达给当时的双窝铺村一组组长潘殿臣。潘殿臣于2013年8月2日签收。原告现提起诉讼，请求撤销被告赤峰市政府作出的赤政复决字（2013）80号复议决定书。
本院认为，复议机关作出复议决定后应直接送达给申请人、被申请人及第三人。其他人代为签收的，应该有代为签收复议决定的授权委托书。本案中，被告赤峰市政府委托被告翁旗政府代为送达复议决定，翁旗政府通知潘殿臣签收复议决定，即没有告知潘殿臣将该复议决定交给谁，同时潘殿臣也没有代收复议决定的委托手续，十原告又不认可，故不能证明被告赤峰市政府将复议决定己经送达给复议申请人即本案十原告，被告赤峰市政府的复议决定送达程序明显不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：
撤销被告赤峰市人民政府于2013年8月16日作出的赤政复决字（2013）80号复议决定书。
案件受理费50元，由被告赤峰市人民政府负担。邮寄费140元，由十原告负担80元、二被告各负担20元、第三人负担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 李海波
审 判 员 姜 静
人民陪审员 丁玉芳
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 李 哲