陕西省榆林市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）陕08执异32号
异议人清涧县宽洲镇人民政府，住所地清涧县。
法定代表人惠国峰，该镇镇长。
委托代理人康斌成，陕西丰园律师事务所律师。
申请执行人中国邮政储蓄银行股份有限公司榆林市分行
负责人高维德，该分行行长。
委托代理人刘增辉，男，1984年7月20日出生，汉族，住陕西省榆林市榆阳区。该公司职工。
委托代理人文军成，陕西王东律师事务所律师。
被执行人清涧县天虹生物科技有限责任公司，住所地陕西省清涧县。
法定代表人王虹波，该公司经理。
被执行人王虹波，男，1955年8月27日生，汉族，现住陕西清涧县。
中国邮政储蓄银行股份有限公司榆林市分行与清涧县天虹生物科技有限责任公司、王虹波公证债权文书一案，我院作出了（2014）榆中法执字第00083-6号执行裁定，冻结了清涧县宽洲镇人民政府在陕西清涧农村商业银行股份有限公司东街分理处账户存款1320000元，冻结期限一年。异议人清涧县宽洲镇人民政府向本院提出执行异议，本院受理后，依法组成合议庭组织了听证。本案现已审查终结。
异议人清涧县宽洲镇人民政府称：一、在执行异议申请人与被执行人签订《拆迁赔偿协议》乃至给被执行人兑现补偿款前，异议人根本不知道申请执行人与被执行人发生了借款合同纠纷，也不知道此纠纷经法院审理并判决、进入执行程序。异议人受清涧县政府委托完成拆迁补偿任务及在实施拆迁、公路建设施工过程中，也无任何人和单位来通报、提示过被执行人房地产已被法院查封，也没看到被执行人房地产处加封贴条或张贴法院公告来告示人民被执行人的房地产已被法院查封，现经了解法院查封被执行人的房地产也无通知有关登记机关办理登记手续，法院查封被执行人的房地产的这种程序及行为是与最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第九条：“查封不动产的，人民法院应当张贴封条或公告，并可以提取保存有关财产产权证照、查封、扣押、冻结已登记的不动产、特定动产及其他财产权，应当通知有关登记机关办理登记手续。未办理登记手续的，不得对抗其他已经办理了登记手续的查封、扣押、冻结行为”的规定是严重不相符的，异议人受县政府的委托将房地产及土地的征地补偿款给付于被执行人是严格履行《拆迁赔偿协议》的合法行为，不存在任何擅自兑付行为。二、执行异议申请人与被执行人签订《拆迁补偿协议》前后及兑付征地补偿款前，乃至拆迁施工、公路建设施工过程中，始终没有收到任何法院的有关协助执行通知书或口头通知，因此，异议人在不知情、未收到协助执行通知前的兑付征地补偿款行为不存在任何违法，异议人征地拆迁兑付完全是依据有关法律规定和县政府的有关拆迁补偿规定履行职业和应尽法律义务的。三、贵院冻结陕西省清涧县农村商业银行股份有限公司东街分理处账户的存款1320000元，不属于可以采取执行措施的财产范围。该款中的267325元属于政府给农民的栽核桃、建红枣基地、地产园补助款，先由县林业局将该款拨入镇政府账户，后由镇政府再拨款入村委员账户或农民账户；该款中的190000元属于政府给村干部的工资，先由县财政局将该款拨入镇政府账号，后由镇政府再拨入村干部账户；该款中的260000元属于公路养护费县财政下拨专款；该款中620000元属于2016年1-3月县财政下拨的政府干部卡外、协管、村官、遗属生活补助、公益性岗位、七十年代雇用人员、司机补助、大师傅工资等。贵院冻结的该款属于分项专用，上述款项如不能及时兑现，会引起群体性上访事件，带来社会不安定因素。综上所述，异议人是无过错的，请求：1、撤销（2014）榆中法执字第00083-5号、（2014）榆中法执字第00083-6号执行裁定书。2、请求法院暂缓将已冻结异议申请人的资金给付申请人，以免造成异议申请人损失无法追回；3、解封异议人已被冻结账户，以免扩大执行异议申请人的损失。
异议人提交以下证据：1、清涧县宽州镇十里铺村民委员会证明，证明法院未在十里铺村和位于该村的清涧县天虹生物科技有限责任公司所处位置张贴任何查封土地房屋的公告公示。2、清涧县宽州镇政府会计黄小兰证明一份及专款转账凭证、结算票据、进账单、到账通知书共计7页。
申请执行人中国邮政储蓄银行股份有限公司榆林市分行答辩称：一、异议申请人称不知道房屋和土地已经被查封，但榆林市中级人民法院已将查封裁定送达房产和土地部门。并有证据证明法院在被执行人清涧县天虹生物科技有限责任公司门口张贴腾房公告。二、根据财产保全相关法律规定，异议申请人所称专款专用的款项，不属于人民法院不能查封的财产范围。故异议申请人的异议理由均不能成立，请求驳回异议申请人的执行异议。
本院查明，中国邮政储蓄银行股份有限公司榆林市分行与清涧县天虹生物科技有限责任公司、王虹波公证债权文书一案，本院依据已经发生法律效力的陕西省榆林市公证处于2014年3月28日作出的（2014）榆证执字第7号执行证书向被执行人发出执行通知书，责令被执行人自执行通知书送达之日起即日内向申请执行人中国邮政储蓄银行股份有限公司榆林市分行支付借款本息2694973元及从2014年3月28日起至本案执行完毕之日止本金2674973元的利息，并负担案件执行费30000元，但被执行人未履行生效法律文书所确定的义务。在执行过程中，本院于2014年5月29日查封了被执行人清涧县天虹生物科技有限责任公司名下位于清涧县宽州镇十里铺村产权证号为房权证清房证字第（2010）第**号房产及国有土地使用权。并于2015年8月12日在清涧县天虹生物科技有限责任公司门前张贴限期迁出公告。2015年12月15日，清涧县宽州镇人民政府在清涧县G242过境公路征地拆迁过程中，未经本院同意，擅自将该房产及土地的征地补偿款1320000元兑付于被执行人王虹波。2016年2月1日，本院依法作出（2014）榆中法执字第00083号责令追回补偿款通知书，责令清涧县宽州镇人民政府在接到通知之日起30日内追回上述给王虹波兑付的补偿款，并于当日给清涧县宽州镇人民政府送达了该通知书，但清涧县宽州镇人民政府并未将上述款项追回。本院于2016年3月7日作出（2014）榆中法执字第00083-5号执行裁定书，责令清涧县宽州镇人民政府赔偿申请执行人中国邮政储蓄银行股份有限公司榆林市分行1320000元。并于2016年4月11日作出（2014）榆中法执字第00083-6号执行裁定书，冻结陕西省清涧县农村商业银行股份有限公司东街分理处账户上的存款1320000元，冻结期限为一年。清涧县宽州镇人民政府不服，向本院提起执行异议申请。
本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十四条“查封、扣押、冻结的财产灭失或者损毁的，查封、扣押、冻结的效力及于该财产的替代物、赔偿款。人民法院应当及时作出查封、扣押、冻结该替代物、赔偿款的裁定。”之规定，法院查封房产效力及于该查封房产的征地补偿款，未经查封法院同意，任何单位、个人不得擅自领取。本院于2014年5月29日查封了被执行人清涧县天虹生物科技有限责任公司名下位于清涧县宽州镇十里铺村产权证号为房权证清房证字第（2010）第**号房产及国有土地使用权。异议人清涧县宽州镇人民政府作为兑付征地补偿款的实施单位，在未查明被征收的房产及土地上是否设有他项权利及查封等情况下，于2015年12月15日将该房产及土地的拆迁补偿款兑付给被执行人王虹波，导致本案查封财产的赔偿款丧失执行的可能性。本院依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。”之规定，作出（2014）榆中法执字第00083-5号执行裁定，责令清涧县宽州镇人民政府赔偿申请执行人中国邮政储蓄银行股份有限公司榆林市分行1320000元，及（2014）榆中法执字第00083-6号执行裁定，冻结清涧县宽州镇人民政府存款的执行行为，符合法律规定。清涧县宽州镇人民政府异议称所冻结款项系政府给农民的栽核桃、建红枣基地、地产园补助款、村干部的工资、公路养护费及2016年1-3月县财政下拨的政府干部卡外、协管、村官、遗属生活补助、公益性岗位、七十年代雇用人员、司机补助、大师傅工资等，属于分项专用款。但上述款项均不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条关于人民法院不得查封、扣押、冻结的财产范围。故利害关系人清涧县宽洲镇人民政府的异议理由不能成立，应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回清涧县宽州镇人民政府的异议。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内向陕西省高级人民法院申请复议。
审 判 长 贺小宇
审 判 员 刘小华
代理审判员 李佳悦
二〇一六年七月七日
书 记 员 白 辽