四川省南充市嘉陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1304行初1号
原告韩海清，男，生于1963年2月14日，汉族，住四川省南充市嘉陵区。
被告南充市公安局嘉陵区分局。住所地：四川省南充市嘉陵区。
法定代表人张晓天，局长。
委托代理人郭炜，男，该局西兴派出所副所长。
委托代理人樊琦，男，该局西兴派出所民警。
被告南充市公安局。住所地：四川省南充市顺庆区。
法定代表人刘作鸿，局长。
委托代理人（特别授权）张宝艺，男，该局法制支队副支队长。
委托代理人唐任东，男，该局法制支队民警。
原告韩海清不服被告南充市公安局嘉陵区分局（以下简称嘉陵区公安局）、南充市公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2016年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月12日立案后，于同年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月2日公开开庭审理了本案。原告韩海清，被告嘉陵区公安局的委托代理人郭炜、樊琦，被告南充市公安局的委托代理人张宝艺、唐任东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告嘉陵区公安局于2015年10月31日对原告韩海清作出南嘉公（西）行罚决字[2015]537号行政处罚决定书。该决定认定：2015年10月28日，韩海清到北京市中南海上访，寻找习主席办公室递交上访资料，在中南海力学胡同被警察拦住并送至省驻京办，10月31日上午9时许，韩海清被遣送回原籍。韩海清因其违章搭建的加工豆腐的房屋被拆迁而赔偿没达到他的要求，从2013年3月份开始多次到南充市、成都市、北京市等各级部门上访，2014年5月韩海清在中南海找习主席告状途中被警察拦下，被北京市公安局西城分局训诫并遣送回原籍。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对韩海清行政拘留十日。韩海清不服该处罚决定，于2015年11月24日向南充市公安局申请行政复议，南充市公安局于2015年12月25日作出南公复决字[2015]23号行政复议决定，维持嘉陵区公安局对韩海清作出的行政处罚决定。
原告韩海清诉称，我的豆腐生产加工作坊收入是我唯一的生活来源和住所。2013年3月14日南充市嘉陵区经营城市管理局（以下简称嘉陵区经营局）在与我对作坊的拆迁补偿未达成协议的情况下，将作坊强制拆除，造成我失去生活来源和住所。房屋被拆除后，我相继到嘉陵区及南充市信访办反映情况，还到嘉陵区经营局要求其按被拆迁房屋原修建价予以补偿，但该局领导答复称，被拆迁房系无证房已按相关规定予以补偿。之后我又到相关部门通过信访要求解决无果，就到四川省信访办，但仍然未能解决。2015年5月至9月间我先后两次到北京举报投诉，同年10月28日再次到北京要求找领导解决问题时，被维持治安的人员带到派出所，并被当地驻京办人员将我送到四川省驻京办事处，办事处人员称送我回家协商解决问题，但回来后却被拘留。因此请求撤销嘉陵区公安局对原告韩海清作出的南嘉公（西）行罚决字[2015]537号行政处罚决定及南充市公安局南公复决字[2015]23号行政复议决定，恢复名誉及给予经济赔偿；请求对其上访的举报投诉事件进行侦办调查，给予追责制的赔偿。
原告韩海清为支持其主张提交了以下证据：从网上下载的一篇名为《打破上访人员等于“维稳对象”的旧框框》的文章。
被告嘉陵区公安局及南充市公安局对原告韩海清提交的证据均认为与本案无关联性。
被告嘉陵区公安局辩称，原告韩海清多次非法上访，扰乱公共秩序，我局对韩海清作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法维持；对于原告提出的由我局对其上访的举报投诉事件进行侦办调查的问题，不属于公安机关管辖范围。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告嘉陵区公安局在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下作出行政处罚决定的证据：
1、南嘉公（西）行罚决字[2015]537号行政处罚决定书；
2、南充市拘留所执行回执；
3、受案登记表及受案回执；
4、行政处罚告知笔录；
5、对韩海清的询问笔录及韩海清的身份信息；
6、四川省驻京办信访案件移交表；
7、嘉陵区人民政府关于韩海清信访回复；
8、南充市人民政府信访复核意见书；
9、嘉陵区经营城市局关于韩海清信访回复；
10、北京市公安局西城分局训诫书；
11、统一送返告知书及询问笔录各两份；
12、四川省驻京工作组送返上访人员交接单；
13、四川省高级人民法院、检察院、公安厅、司法厅关于处理违法上访行为的意见；
14、南充市公安局行政复议决定书及送达回执；
15、南充市公安局行政复议提交答复通知书。
经庭审质证，原告韩海清对被告嘉陵区公安局提交的证据的真实性无异议，但认为无法达到其证明目的，其中对询问笔录的签名予以认可，但声称在签名时没有看笔录内容。
被告南充市公安局对被告嘉陵区公安局提交的证据无异议。
被告南充市公安局辩称，我方受理和作出复议决定符合法律规定，且事实清楚、适用法律依据正确，故请求维持复议决定。
被告南充市公安局在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下作出行政复议决定的证据和法律依据：
1、行政复议申请书；
2、行政处罚决定书，证明我方受理行政复议的依据；
3、行政复议申请处理审批表；
4、行政复议提交答复通知书，证明我方及时作出了答复；
5、嘉陵区公安分局《行政复议答复》；
6、行政复议决定书及送达回证；
7、三级信访部门结论；
8、申请书、驻京办笔录、训诫书；
9、法律依据。
经庭审质证，原告韩海清对被告南充市公安局提交的证据不发表质证意见。
被告嘉陵区公安局对被告南充市公安局提交的证据无异议。
本院对原、被告提交的证据认证如下：原告韩海清提交的证据与本案无关联性，故不予采信。被告嘉陵区公安局及南充市公安局提交的证据来源合法，证据搜集程序符合公安机关关于办案程序的相关规定，内容真实，可作为本案定案依据，本院予以采信。
经审理查明，原告韩海清系南充市嘉陵区某某乡某某沟村民，因其认为用作豆腐加工坊的房屋被拆迁后赔偿未达到要求，从2013年3月份开始多次到南充市、成都市、北京市等各级部门上访。2014年5月韩海清在中南海找习主席告状途中被北京市公安局西城分局的警察拦下，训诫后遣送回原籍。2015年10月28日，韩海清再次到北京市中南海上访，寻找习主席办公室欲递交上访资料，在中南海力学胡同被警察拦住并送至省驻京办，10月31日上午9时许，韩海清被遣送回原籍。之后被告嘉陵区公安局西兴派出所民警通过对韩海清的调查询问并依据四川省驻京办信访案件移交表、北京市公安局西城分局训诫书及统一送返告知书、四川省驻京信访工作组对韩海清的询问笔录、集中送返川籍上访人员交接单等证据，呈报被告嘉陵区公安局审批后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对韩海清作出行政拘留十日的行政处罚决定。韩海清不服该处罚决定，于2015年11月24日向被告南充市公安局申请行政复议，南充市公安局于2015年12月25日作出南公复决字[2015]23号行政复议决定，维持了嘉陵区公安局对韩海清作出的行政处罚决定。2016年1月8日原告韩海清起诉来院，提出前述诉讼请求。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”的规定，嘉陵区公安局具有对其辖区内违反治安管理行为的人员进行行政处罚的法定职责。
原告韩海清因其房屋被拆迁后的补偿问题自2013年3月份起向区、市、省级相关部门通过信访的方式反映情况，并于2014年5月至2015年10月期间多次到北京中南海上访，其行为已严重扰乱了国家机关正常的工作秩序，被告嘉陵区公安局在审理过程中提交的证据足以证明韩海清实施了上述违法行为，嘉陵区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”之规定，并通过调查取证、事先告知、呈请行政处罚审批等程序，对韩海清作出的行政处罚决定，事实认定清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，故原告韩海清请求撤销嘉陵区公安局对其作出的行政处罚决定的诉讼请求依法应予驳回。
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性”的规定，在审理过程中，本院对南充市公安局的复议程序进行了审查，南充市公安局受理韩海清提出的复议申请后，向嘉陵区公安局送达了《行政复议提交答复通知书》，要求嘉陵区公安局作出书面答复并提交其作出行政处罚的证据和依据，南充市公安局根据复议查明的事实作出的复议决定程序合法，故原告请求撤销南充市公安局的行政复议决定的诉讼请求依法应予驳回。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，取得行政赔偿的前提条件是行政行为违法，但经本院审查被告嘉陵区公安局及南充市公安局针对韩海清作出的行政行为合法，因此，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定，原告韩海清要求被告给予赔偿的诉讼请求，没有法律依据和事实依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告韩海清的诉讼请求。
案件受理费50元由原告韩海清承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 宋 玲
人民陪审员 周明君
人民陪审员 魏兴明
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 胡沥文