河北省巨鹿县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0529民初804号
原告：刘敬国某，男，1967年5月7日出生，汉族，农民，初中文化，住河北省巨鹿县。
原告：张苏彩某，女，1963年5月29日出生，汉族，农民，初中文化，住河北省巨鹿县。
委托代理人：方彦华，河北杭天律师事务所律师，特别授权。
被告：巨鹿县交通运输局（以下简称巨鹿县交通局），住河北省巨鹿县黄巾大道北侧，统一社会信用代码11130529000221583K。
法定代表人：高满贞，系该局局长。
委托代理人：孟祥芳，系该局法律顾问，一般代理。
被告：邢台市公路工程某管理处（以下简称邢台市公路处），住河北省邢台市紫金泉路29号，统一社会信用代码12130500401880862M。
法定代表人：赵永飞，系该单位处长。
委托代理人：贾丽娜，系河北ＸＸ律师事务所律师，一般代理。
被告：中交四公局第一工程有限公司（以下简称中交一公司），住北京市北京经济技术开发区荣京东街3号1幢十五层1单元1308。
法定代理人：王硕，系该公司董事长。
委托代理人：李庆通，巨鹿县法律援助人员，特别授权。
原告刘敬国某、张苏彩某诉被告巨鹿县交通运输局、邢台市公路工程某管理处、中交四公局第一工程有限公司生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2016年6月20日立案，本案依法适用普通程序由审判长董建伟、审判员王慧、人民陪审员田泽民组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘敬国某及委托代理人方彦华、三被告委托代理人孟祥芳、贾丽娜、李庆通到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2016年4月15日1时50分，原告刘敬国某、张苏彩某之子刘伟锋驾驶冀Ｅ×××××号小型轿车沿邢德线（新）由西向东行驶时，撞到公路上因施工堆放的土堆上发生交通事故，致刘伟锋死亡。被告巨鹿县交通局作为事发路段邢德公路巨鹿互通至阎家口改建段公路的主管部门，组织道路施工时，未尽安全保障义务。被告邢台市公路处系事发路段的业主，被告中交一公司系事发路段的施工方，业主及施工方没有尽安全注意义务，施工中未按规定设置警示标识，没有采取切实措施保障安全，三被告应对刘伟锋的死亡承担民事赔偿责任，其中丧葬费26204.5元（2016年河北省在岗职工平均工资52409元／12个月×6个月）、死亡赔偿金523040元（2016年河北省城镇居民人均年可支配收入26152元×20年）、精神损害抚慰金5万元共计599244.5元，请求法院判令三被告按照50%的比例赔偿我丧葬费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金共计299622.25元，本案诉讼费由被告承担。
被告巨鹿县交通局辩称，我不是事发路段即邢德公路巨鹿互通至阎家口改建段工程的建设、管理单位，根据公路法第8条和河北省公路管理条例第6条规定，我没有对该公路的管理职责。根据侵权责任法第89条和侵权责任法解释第132条规定只有对该公路有管理职责的单位才应承担责任。通过交警队事故现场录像和照片，事发路段也有警示标志，一处在距事故发生地点约1公里的白寨村邢德路口交汇处显示“前方桥梁施工请绕行”，另一处在距离事故发生地点50-60米处显示“断交施工请您绕行”，现场还有警示锥。刘伟锋的死亡是因其酒后驾车且车速过快造成，我单位与该事故无关，应驳回原告对我单位的起诉。
被告邢台市公路处辩称，2016年4月15日1时50分二原告之子刘伟锋驾驶冀Ｅ×××××号小型轿车撞到邢德公路巨鹿互通至阎家口改建段工程施工路面上所堆放的隔离土堆上发生交通事故，造成刘伟锋死亡。本起事故系刘伟锋酒驾导致的单方事故，其血液中酒精含量高达264.18mg／100ml，并且事故发生时刘伟锋驾驶的车辆车速较快，在这种情形下，撞到土堆上才导致了本次事故的发生。巨鹿县公安交通警察大队出具的事故认定书也认定事故形成原因系刘伟锋饮酒后驾驶机动车上道路未降低行驶速度，刘伟锋负此事故的全部责任。另外，刘伟锋驾驶机动车行驶的邢德公路巨鹿互通至阎家口改建段从开始施工至今还未验收交工通行，属于禁止社会车辆通行的在建工程施工现场，并且施工方中交一公司在施工现场设有明显的警示标志，一处在白家寨村西邢德公路新老道口交汇处警示标志写“前方桥梁施工请绕行”，另一处在距离事故现场五六十米处警示标志写“断交施工，请您绕行”和警示锥。施工方为防止车辆驶入正在施工的现场内造成事故，才在施工现场东西路面上南北方向堆放土堆进行隔离，土堆以西分别了设置上述两处警示牌。在不是公共场所的施工现场，刘伟锋驾驶车辆擅自驶入就是违法行为，由此产生的后果应由刘伟锋本人承担。我方作为施工路段的业主，在与施工方中交四公局第一工程有限公司签订施工合同时，同时签订了安全生产合同，在施工招标、监理招标的文件中，对安全生产责任都进行了了专项要求并且约定一旦发生因安全措施产生的人身伤亡、罚款、损失补偿等一切责任均由施工方全部承担。施工过程中我方也对施工方下发了各种管理手册、文件，对施工方安全生产进行了监管，我方已尽到相应的职责，不应承担任何责任。《侵权责任法》第91条规定：在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。事故发生地段作为施工工程现场施工方中交一公司已设置了明显标志，也不应承担责任。原告所述请求没有法律依据，请求法院驳回原告对我方的起诉。
被告中交一公司辩称，事故发生路段邢德公路巨鹿互通至阎家口改建段是我公司正在施工建设尚未验收通车的工程，我方从邢衡高速路口至事故发生地点分梯次设置了好几处警示标志。我方已尽到了提醒注意的义务，原告之子刘伟锋事故的发生是其饮酒后驾车且车速过快造成，与我方无关，应驳回原告对我方的起诉。
本案中，原、被告争议的焦点是：原告的各项损失数额以及被告是否应承担原告的损失。原、被告在审理过程中提交如下证据：
原告为支持其诉讼请求，提交证据1、原告刘敬国某、张苏彩某的身份证、户口本以及刘伟锋的户口本，证明原告刘敬国某系受害人刘伟锋的父亲、原告张苏彩某系受害人刘伟锋的母亲。
证据2、2016年4月21日巨鹿县公安交警大队出具的巨公交认字（2016）第50120号道路交通事故认定书1份，证明本次交通事故发生的时间、地点、经过、原因及责任划分，事故认定书显示2016年4月15日1时50分，在邢德线（新）巨鹿县白寨村北桥西，刘伟锋酒后（血液中酒精含量为264.18mg／100ml）驾驶冀Ｅ×××××号小型轿车（乘坐人：夏硕晶、夏展康、夏睿康、肖乐宁）沿邢德线由西向东行驶时，撞到公路上的土堆上，造成刘伟锋死亡，夏硕晶、夏展康、夏睿康、肖乐宁受伤，冀Ｅ×××××号小型轿车损坏的后果。经交警认定，刘伟锋负此交通事故的全部责任，夏硕晶、夏展康、夏睿康、肖乐宁无责任。
证据3、巨鹿县医院出具的第20160056号居民死亡殡葬证复印件1份，证明刘伟锋因交通事故死亡的事实。
证据4、巨鹿县自来水公司2016年6月16日出具的书面证明1份，显示刘伟锋，男，1989年10月出生，中专学历，参加工作时间：2007年12月，现系自来水公司职工，技术工五级，月工资2260元。巨鹿县人力资源和社会保障局工资福利股出具的刘伟锋工资审批表1份，证明刘伟锋系巨鹿县自来水公司五级技术工以及刘伟锋的工资情况。
证据5、刘伟锋的士官退出现役证1份，证明刘伟锋于2015年12月退伍。
证据6、原告刘敬国某商品房买卖合同1份，证明二原告及其子刘伟锋的居住地为巨鹿县振诚清华园小区。
被告巨鹿县交通局提交：证据1、事故发生路段里程牌照片1张，证据2、巨鹿县人民政府关于省、县级道路的确权工作的通知复印件1份，证据1和证据2用于证明正在施工的邢德公路巨鹿互通至阎家口改建段为省级公路。
证据3、邢德公路巨鹿互通至阎家口改建段施工合同复印件1份，证明该施工路段业主为邢台市公路工程某管理处，承包人为中交四公局第一工程有限公司。
被告邢台市公路处提交：证据1、邢德公路巨鹿互通至阎家口改建段施工合同1份，证据1-1、安全生产合同1份，证据1和证据1-1证明邢台市公路处与中交四公局第一工程有限公司签订了施工合同、安全生产合同，安全生产合同第二条第四项约定，甲方（邢台市公路处）职责为督促检查乙方（中交一公司）落实安全生产责任制，加强安全生产专项治理措施，做好安全生产的基础工作。第三条第八项约定，乙方（中交一公司）应在有较大危险因素的施工现场和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志、标示作业和设备操作规程。
证据2、邢台市公路处关于省道邢德公路邢衡高速巨鹿互通至阎家口段改建工程施工招标文件1份，第51页9.2条对承包人的施工安全责任进行了细化规定。第52页9.2.11条载明如果由于承包人未能对其负责的上述事项采取必要的措施而导致或发生与此有关的人身伤亡、罚款、索赔、损失补偿、诉讼费用及其他一切责任应由承包人负责。
证据3、邢台市公路处关于省道邢德公路邢衡高速巨鹿互通至阎家口段改建工程施工监理招标文件1份，证明邢台市公路处在施工及监理招标时，已经对安全生产的相关措施进行了要求和约定。
证据4、文件签收表1份，证据4-1、邢台市公路工程某管理处关于召开关于省道邢德公路邢衡高速巨鹿互通至阎家口段改建工程第一次工地会议的通知1份，证据4-2、邢台市公路工程某管理处关于省道邢德公路邢衡高速巨鹿互通至阎家口段改建工程管理手册1份，证据4-3、邢台市公路工程某管理处公路工程某安全生产制度1份，证据4-4、邢台市公路工程某管理处关于标志标牌要求的通知1份。该组证据证明施工开始后，邢台市公路处向施工方中交一公司下发了有关安全生产的文件，对施工方的安全作业进行了要求。
证据5、关于省道邢德公路邢衡高速巨鹿互通至阎家口段建设工程情况汇报1份，载明了安全生产及工程进度情况。
被告中交一公司提交：事故发生路段现场照片7张。
法庭出示了以下证据：依原告申请调取的巨鹿县公安交通警察大队对本次事故的现场图、现场勘察笔录、现场勘察录像及照片，交警对刘伟锋驾驶的冀Ｅ×××××号小型轿车乘坐人夏硕晶的询问笔录、刘伟锋的驾驶证、冀Ｅ×××××号小型轿车行驶证。此外还向双方当事人出示了法庭从巨鹿县自来水公司调取的巨鹿县人力资源和社会保障局开出的介绍刘伟锋到巨鹿县水务局下属单位自来水公司的介绍信、工资表，法庭对冀Ｅ×××××号小型轿车乘坐人夏硕晶、夏展康的询问笔录。
经质证，被告巨鹿县交通局称对原告提交的证据2交警队事故认定书、被告邢台市公路处提交的证据、被告中交一公司提交的证据、法院调取的证据均无异议。因该事故的发生与我单位无关，对原告提交的其他证据及要求的各项赔偿数额不再发表意见。
被告邢台市公路处称，原告提交的证据5刘伟锋士兵退伍证显示其退伍时间为2015年12月，证据1户口本显示刘伟锋2016年1月19日因退伍其户口从北京市朝阳区迁回到原告刘敬国某名下，系农村户口。证据4中巨鹿县自来水公司出具的刘伟锋工作证明中无出证人签字，显示其工作时间为2007年12月，刘伟锋的工资表显示起薪时间为2015年1月，证据之间互相矛盾。证据6原告刘敬国某所购买的巨鹿县振诚清华园小区的商品房买卖合同约定交房时间为2016年6月，而其子刘伟锋事故发生时间为2016年4月，事故发生时该商品房并没有入住，应按照河北省农村居民收入标准计算原告的各项损失，精神抚慰金过高，对原告的其他证据无异议。对被告巨鹿县交通局提交的证据、被告中交一公司提交的证据以及法院调取的证据均无异议，足以证实刘伟锋事故发生时该道路未通行，并且施工方已在多处设置了警示牌，我方也已尽到了安全监管义务，不应赔偿原告的损失。
被告中交一公司称，根据原告提交的证据1、证据2、证据3可以证明二原告之子刘伟锋为农村户口，证据4巨鹿县自来水公司书面证明与本案无关联性，刘伟锋的工资表没有单位审批意见。对证据5刘伟锋的退伍证无异议，证据6原告刘敬国某所购买的巨鹿县振诚清华园小区的商品房买卖合同约定交房时间为2016年6月，而其子刘伟锋事故发生时间为2016年4月，事故发生时该商品房并没有入住，应按照河北省农村居民收入标准计算原告的各项损失，精神抚慰金过高。对法院调取的证据无异议。巨鹿县交通局提交的证据1、证据2与本案无关联性，证据3证明我方为事故发生路段的施工方。对邢台市公路处提交的证据1和证据4-4无异议，证据1-1、证据2、证据3、证据4-1与本案无关联性我方不认可，证据4、证据4-2、证据4-3、证据5没有加盖公章不真实不合法。我方在施工现场周边分梯次多处设置了警示标志，不应赔偿原告的任何损失。
原告称，对被告巨鹿县交通局提交的三份证据真实性无异议，虽然事故发生路段是省级道路，但被告巨鹿县交通局对巨鹿县境内的公路有管理维护的义务。被告邢台市公路处提交的证据1施工合同显示邢德公路巨鹿互通至阎家口改建段计划完工日期为2013年11月，证据5显示该路段2013年11月前没有完工，另计划2014年11月中旬完工，该路段标识标线完整，没有人认为这是在建公路。对证据4文件签收表不认可，对被告邢台市公路处提交的其他证据无异议。对被告中交一公司提交的7张照片中第1、2、3、6、7照片无异议，第4张照片与交警现场勘察情况不一致，交警现场勘察照片中没有第4张照片中的警示标志，并且该照片没有显示出道路断交。第5张照片中标志的设置不方便驾驶员看到，设置的位置不符合要求。
结合原、被告提交的证据、法院调取的证据及双方的质证意见综合分析，三被告对原告提交的证据1、2、3、5、6真实性无异议，予以认定。三被告对原告证据4即巨鹿县自来水公司书面证明和巨鹿县人力资源和社会保障局工资福利股出具的刘伟锋工资审批表有异议，但两份证明均加盖了两个部门公章，又与法庭从巨鹿县自来水公司调取的巨鹿县人力资源和社会保障局开出的介绍刘伟锋到巨鹿县水务局下属单位巨鹿县自来水公司的介绍信、工资表相互印证，真实可信。原告及被告邢台市公路处对被告巨鹿县交通局提交的证据1、2、3均无异议，虽然被告中交一公司对被告巨鹿县交通局提交的证据1、2有异议，但未提交相反证据，其质证意见不予采信。对原、被告无争议的被告邢台市公路处提交的证据1、证据4-4予以认定。被告中交一公司对被告邢台市公路处提交的其他证据有异议，但被告邢台市公路处提交的证据1-1加盖了邢台市公路处及中交一公司公章，真实可信，予以认定。证据2、证据3、证据4-2、证据4-3系邢台市公路处关于邢德公路巨鹿改建路段的施工生产的文件，证据4、证据4-1、证据5未加盖公章且被告中交一公司有异议其效力不予认定。原告对被告中交一公司提交的7张照片中的照片4、5有异议，事故发生现场情况应以交警实际勘查为准。本案中，二原告之子即本起交通事故受害人刘伟锋系退伍士兵，退伍后被安置到巨鹿县水务局下属单位巨鹿县自来水公司的正式职工，死亡赔偿金应按城镇标准计算为523040元（2016年河北省城镇居民人均年可支配收入26152元×20年）、丧葬费26204.5元（2016年河北省在岗职工平均工资52409元／12个月×6个月），二原告之子刘伟锋因交通事故死亡，应予抚慰，精神损害抚慰金5万元予以支持。
经审理查明：2016年4月15日1时50分，在新邢德线巨鹿县白寨村北桥西，原告刘敬国某、张苏彩某之子刘伟锋饮酒后（血液中酒精含量为264.18mg／100ml）驾驶冀Ｅ×××××号小型轿车（登记车主为张苏彩某，乘车人：夏硕晶、夏展康、夏睿康、肖乐宁）沿邢德线由西向东行驶时，撞到公路上因施工堆放的土堆上，造成刘伟锋死亡，夏硕晶、夏展康、夏睿康、肖乐宁受伤，冀Ｅ×××××号小型轿车损坏的后果。经巨鹿县交警大队认定刘伟锋酒后驾驶机动车上道路行驶未降低行驶速度，刘伟锋负此交通事故的全部责任，夏硕晶、夏展康、夏睿康、肖乐宁无责任。事故发生路段系邢德公路巨鹿互通至阎家口改建段，全长10.91km，属于在建工程，事故发生时该路段未施工完毕尚未验收通行。被告邢台市公路处系该施工路段的业主，被告中交一公司系该施工路段的施工方。根据巨鹿县交通警察大队现场勘查显示该施工路段设有两处警示标志，一处在施工路段的西头即巨鹿县白家寨村北邢德公路新老道口交汇处，路面中间地面上堆有土堆竖插着警示牌写有“前方桥梁施工请绕行”，另一处在施工路段施工现场地面上放有警示牌和警示锥，警示牌上写有“断交施工，请您绕行”（交警到达现场时该警示牌是倒下的），该警示牌以东五、六十米处整个东西路面南北方向放有土堆隔断交通，土堆高度约1米。刘伟锋驾车撞击在土堆南端，造成刘伟锋死亡，各项损失：丧葬费26204.5元、死亡赔偿金523040元、精神损害抚慰金5万元共计599244.5元，事故发生后被告未给付原告款项。
本院认为，本起交通事故中二原告之子刘伟锋系成年人，饮酒后驾驶机动车上路且未降低时速应对其事故后果承担主要责任，虽然交警认定刘伟锋负事故的全部责任，但其要求施工单位承担赔偿责任是基于施工单位未尽安全义务，标志牌设置不符合规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十二条规定，施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施。施工方被告中交一公司虽然设置了两处警示标志牌，但两处警示标志牌的设置不符合国家行业规定，警示力度不足，防护措施不足。根据《中华人民共和国国家标准安全标志及其使用导则》（GB2894-2008）第8条、第9条规定，标志牌设置的高度，应尽量与人眼的视线高度相一致。标志牌应设在与安全有关的醒目地方，并使大家看见后，有足够的时间来注意它所表示的内容。标志牌应设置在明亮的环境中，真正起到警示提醒效果。本案被告中交一公司第一处警示标志设置在路面中间，土堆上竖插着标志牌，高度较低也无照明设施，不能引起行人或者车辆驾驶人足够注意。在交警到达事故现场时，第二处警示标志牌是倒下的。标志牌设立应具有坚实的结构应被牢固地安装，且保证其自身不会产生危险，施工单位被告中交一公司对标志牌没有尽到维护管理义务。另外，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零五条规定，道路施工作业应及时设置警示标志，采取防护措施。本案施工方只用土堆在路面中间进行隔离交通并未设置围栏等隔离防护设施，被告中交一公司应对受害人刘伟锋的死亡承担次要责任。巨鹿县交通局不是事故发生路段工程的业主，也不是该工程的施工方，不再承担赔偿责任。被告邢台市公路处虽然系事故发生路段的业主，但工程由被告中交一公司承包，并且工程正处于施工阶段应由被告中交一公司承担赔偿责任。本案主次比例定为7：3，被告中交一公司按照30%赔偿原告各项损失共计179773元。依照《中华人民共和国道路交通安全法》第三十二条、一百零五条、《中国人民共和国侵权责任法》第十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、十七条、二十七条、二十九条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条、第十条之规定，判决如下：
一、自本判决生效后七日内，由被告中交四公局第一工程有限公司一次性直接赔偿原告刘敬国某、张苏彩某丧葬费、死亡赔偿金、精神抚慰金各项损失共计人民币179773元。
二、驳回原告刘敬国某、张苏彩某对巨鹿县交通运输局、邢台市公路工程某管理处的起诉。
三、驳回原、被告的其他诉讼请求。
本案受理费5794元，由原告刘敬国某、张苏彩某负担1899元（已交纳），由被告中交四公局第一工程有限公司负担3895元（待判决生效后七日内交纳）。
如未在本判决规定的期限内履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 董建伟
审 判 员 王 慧
人民陪审员 田泽民
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 葛永师