湖南省汝城县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘1026民初486号
原告：唐意明，男，1991年4月1日出生，汉族，住湖南省汝城县。
委托诉讼代理人：罗正德，系唐意明表哥。
委托诉讼代理人：朱飞翔，系唐意明表哥。
原告：易文艳，女，1991年6月27日出生，汉族，住广西灌阳县。
委托诉讼代理人：唐意明。
被告：汝城县天力装饰工程有限公司（以下简称天力公司）,住所地汝城县卢阳镇钓鱼台小区。
法定代表人：范孝永。
委托诉讼代理人：李文平，湖南扬法律师事务所律师。
被告：航天凯天环保科技股份有限公司（以下简称凯天公司）,曾用名凯天环保科技股份有限公司，住所地长沙经济技术开发区星沙大道。
法定代表人：宋卫武。
委托诉讼代理人：张桂标，凯天公司职工。
被告：汝城县环境保护局(以下简称环保局)，住所地汝城县滨河西路11号。
法定代表人：祝国良，环保局局长。
委托诉讼代理人：范新泉，环保局副局长。
委托诉讼代理人：朱俭华，湖南人和（东莞）律师事务所律师。
被告：汝城县暖水镇人民政府（以下简称暖水镇政府），住所地汝城县暖水镇居委会一号。
法定代表人：杨渤，暖水镇镇长。
委托诉讼代理人：吴维利，暖水镇综治办主任。
委托诉讼代理人：朱俭华，湖南人和（东莞）律师事务所律师。
被告：汝城县暖水镇广泉村郭家村民小组（以下简称郭家组）。
主要负责人：何良秀，该组组长。
被告：汝城县暖水镇新复村中堂家村民小组（以下简称中堂家组）。
主要负责人：何全后，该组组长。
被告：汝城县暖水镇新复村茅坪村民小组（以下简称茅坪组）。
主要负责人：何方伟，该组组长。
原告唐意明、易文艳与被告天力公司、凯天公司、环保局、暖水镇政府生命权纠纷一案，本院于2017年5月18日立案后，于2017年6月20日追加郭家组、中堂家组、茅坪组为被告，依法适用普通程序于2017年7月7日公开开庭进行了审理，唐意明及其委托诉讼代理人罗正德、朱飞翔，天力公司委托诉讼代理人李文平，凯天公司委托诉讼代理人张桂标，环保局委托诉讼代理人范新泉，暖水镇政府委托诉讼代理人吴维利及环保局、暖水镇政府共同的委托诉讼代理人朱俭华，郭家组原组长何件珍到庭参加诉讼，被告中堂家组、茅坪组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
唐意明、易文艳向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告赔偿原告367546元（死亡赔偿金11930元/年×20年=238600元，丧葬费4491元/月×6个月=26946元，交通费2000元，精神损害抚慰金100000元）。在开庭时，原告将精神损害抚慰金提高到200000元，赔偿总额为467546元。事实与理由：2017年5月1日12时许，原告之子唐思辰与袁健民在经过××复村××组池塘边时，由于该池塘没有设置围栏，导致唐思辰从入水口处掉入该池塘。在当地村民帮助下多次打捞，才将其救出，但为时已晚，经汝城县田庄乡中心卫生院抢救检查唐恩辰系溺水死亡。经调查该池塘为东江湖生态环境保护项目之田庄乡农村环境综合整治项目氧化塘污水处理系统的建设工程，由汝城县环境保护局公开招标，航天凯天环保科技股份有限公司为中标人，汝城县天力装饰有限公司为承包人，暖水镇人民政府组织修建管理，中堂家组、茅坪组、郭家组为实际收益人。本案涉事池塘存在如下安全隐患：(1)没有按照安全标准安装围栏；(2)没有按照安全要求设置警示标志；(3)在入水口处没有设置安全护栏；(4)没有安排相关人员或监控设施；(5)未经验收投入使用；(6)未按照项目工程标准施工建设，水位达3米(标准为70厘米)。由于该项目招标人汝城县环境保护局、管理人暖水镇人民政府没有依法履行监督管理职责，被告航天凯天环保科技股份有限公司、汝城县天力装饰有限公司未按照该项目工程标准进行修建，未经验收交付使用，中堂家组、茅坪组、郭家组没有进行管理，以致造成唐思辰溺水死亡的严重后果。
天力公司辩称，天力公司不是事发氧化塘的承包人，也不是实际施工人，天力公司被告主体资格不适格，氧化塘属于国家生态环境保护重点工程中东江湖水系农村环境整治的公共设施，非营利性项目，进水口符合设计规范，已竣工验收投入使用。原告作为监护人，没有尽到应有的管教和监管责任，存在重大过错，应承担主要责任。天力公司对事故发生无过错，不应承担赔偿责任。
凯天公司辩称，我公司是按照图纸和施工标准来施工，设计了围栏等安全措施，而且整改工程完工验收合格，我公司对此次事故没有责任，请求法院驳回原告的诉讼请求。
环保局辩称，原告没有履行法定监护人职责，对唐思辰溺亡应负完全责任；事发的池塘已经竣工验收完毕，该池塘属于三个小组共有，谁受利应由谁管理；环保局没有过错，请求法院驳回原告的诉讼请求。
暖水镇政府辩称，原告没有履行法定监护人职责，对唐思辰溺亡应负完全责任；事发的池塘已经竣工验收完毕，该池塘属于三个小组共有，谁受利应由谁管理，暖水镇政府没有过错，请求法院驳回原告的诉讼请求。
郭家组辩称，我们用池塘的水是要交水费的，我组不是原池塘的所有人，我组对池塘事故没有任何责任，不应承担赔偿责任。
中堂家组辩称，我们组没有收入，无钱可赔偿。
茅坪组辩称，我们组没有收入，无钱可赔偿。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1、暖水镇政府提交《汝城县防汛抗旱指挥部关于下达2017年小Ⅱ型以上水库汛期运用方案的通知》[汝防（2017）4号]拟证明事发的池塘不属于水库，暖水镇政府没有管理责任。本院认为该通知与本案无关联性，不做为本案定案依据。2、天力公司提交《污水稳定塘设计规范》（网络打印件），拟证明事发稳定塘（又名氧化塘）进水口符合设计规范。本院认为即便天力公司提交《污水稳定塘设计规范》目前在适用，该规范对进、出水口设计的表述为“进、出水口宜采用扩散式或多点进水方式，出水口应设置挡板，潜孔出流。”该规范只明确了进水口“宜采用”扩散式或多点进水方式，进水口有安全防护措施与扩散式或多点进水方式并不冲突，保护人身安全是最重要的，任何一个工程都应该把安全放在首位，因此，天力公司提交《污水稳定塘设计规范》不能证明事发稳定塘进水口符合设计规范。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2017年5月1日上午12时许，唐思辰（2011年出生，已逝）与亲戚袁健明（2011年出生）到位于田庄乡××复村××组的氧化塘边玩耍，唐思辰想到氧化塘内游泳，从氧化塘进水口护栏下钻进氧化塘踩在进水口的青石头上，不小心掉进塘内，袁健明跑回唐思辰的爷爷唐铁青家求救，唐铁青、何利波赶到氧化塘，何利波将唐思辰打捞上来进行初步抢救后送田庄中心卫生院抢救，但抢救无效，田庄中心卫生院出具《居民死亡医学证明书》，证明唐思辰死亡日期为2017年5月1日，死亡原因为“溺水窒息”。
事发的氧化塘是利用中央专项资金建设的东江湖农村环境综合整治项目之一，位于暖水镇（××）××复村××组，氧化塘在原有池塘上修建，建成氧化塘后不改变池塘原有的灌溉功能。2014年5月有关部门制定的《田庄乡、岭秀乡农村环境综合整治工程实施方案》规定，“稳定塘有效水深1.2-2.5m，储泥厚度不小于0.3m，超高0.6-1.0m，进水口宜采用扩散管或多点进水。”2014年11月，汝城县人民政府为招标人，环保局为招标执行单位对汝城县东江湖农村环境综合整治项目公开招标，要求投标人“具有环境工程设计专项乙级及以上资质，同时具有国家建设行政主管部门核发的环保工程专业承包叁级及以上资质，近三年内承担过一个及以上类似（指环境综合整治项目）工程业绩”，凯天公司为汝城县东江湖农村环境综合整治项目标段三即田庄乡段的中标人。经汝城县人民政府授权，2015年1月13日，汝城县田庄乡人民政府为发包方，凯天公司为承包方，双方签订《汝城县东江湖农村环境综合整治工程总承包合同》（下称承包合同），由凯天公司承包位于汝城县田庄乡境内的汝城县东江湖农村环境综合整治项目，合同规定，“一、工程概况：工程内容，1、饮用水水源地保护工程；2、农村生活污水治理工程（包含氧化塘及管道安装等）；3、农村畜禽养殖污染治理工程。二、工程承包范围：工程承包方式：包工包料，包工程设计、包工程竣工验收合格；工程承包范围：1、承包方负责本工程项目中所有设施的建设和设备购置、安装及调试，并提供所有技术、质量保证。2、承包方负责该项目所有的竣工验收资料及验收费用。六、计价、计量与支付：6、竣工验收与结算：工程具备竣工验收条件，承包方按国家工程竣工验收有关规定，向发包方提供完整竣工资料及竣工验收报告。发包方收到竣工验收报告后应组织有关单位验收，并给予认可或提出修改意见，承包方应按要求及时修改，并按规定承担修改费用。十、其他：5、本项目工程严禁转包和违法分包，否则，发包方有权解除合同”。2016年9月，标段三工程竣工，2017年1月15日，通过竣工验收合格。
本案审理过程中，本院二次到发生事故的氧化塘进行现场勘查，现场情况为：氧化塘四周均有1.2米高的不锈钢围栏，与氧化塘相连的进水水沟宽70厘米，进水口处水沟高80厘米，水沟内没有防护措施，进水口水沟上方有防护栏，进水口围栏内侧氧化塘边有台阶。
本院查明，唐意明、易文艳未登记结婚，二人于2011年6月7日生育唐思辰，易文艳全权委托唐易明处理因唐思辰死亡的索赔事务；2015年田庄乡与原暖水镇合并为暖水镇；航天凯天环保科技股份有限公司曾用名凯天环保科技股份有限公司。
唐易明、易文艳于2017年10月23日提交书面意见，不追究袁健明及其监护人的赔偿责任，不要求袁健明及其监护人参与本案诉讼；于2017年11月8日提交书面意见，放弃要求茅坪组、中堂家组、郭家组承担赔偿责任的诉讼请求。
本院认为：本案的焦点有应承担赔偿责任的主体及责任比例划分。
1、凯天公司是否应承担赔偿责任。田庄乡政府与凯天公司签订的承包合同第二条明确约定，“该工程由凯天公司包工包料、包工程设计、包工程竣工验收合格，负责本工程项目中所有设施和设备购置、安装，提供所有技术、质量保证。”氧化塘有效水深1.2-2.5m，储泥厚度不小于0.3m，足以对进入塘内的人的生命安全构成威胁，氧化塘四周设计不锈钢防护栏，也是为严禁人员入内。现场勘查显示，事发的氧化塘虽然四周均有1.2米高的不锈钢防护栏，但进水水沟宽70厘米、进水口处水沟高80厘米，无任何防护措施，自然人可以从进水口进入塘内，进水口缺少防护措施弱化了氧化塘四周不锈钢围栏的防护作用，存在明显的安全隐患。公安机关调查取证也查明，唐思辰正是从该进水口钻进氧化塘后踩在塘边的青石上不小心掉进塘内溺亡。凯天公司对该氧化塘的设计存在明显的安全隐患，应对唐思辰溺亡造成的损失承担赔偿责任。
2、天力公司是否应承担赔偿责任。原告认为事发的氧化塘是由天力公司承包兴建，但未提交任何证据证实。《承包合同》第十条第5项已明确确定“本项目工程严禁转包和违法分包，否则，发包方有权解除合同”。本案现有证据不能证实天力公司承包修建该氧化塘，故天力公司不需承担赔偿责任。
3、暖水镇政府是否应承担赔偿责任。原田庄乡政府做为发包方，与凯天公司签订承包合同，将包含事发氧化塘工程在内的田庄乡境内的东江湖农村环境综合整治工程发包给具有环境工程设计专项资质的凯天公司，承包合同约定：“工程具备竣工验收条件，承包方按国家工程竣工验收有关规定，向发包方提供完整竣工资料及竣工验收报告。发包方收到竣工验收报告后应组织有关单位验收，并给予认可或提出修改意见，承包方应按要求及时修改，并按规定承担修改费用”。2015年田庄乡与原暖水镇合并为暖水镇，2017年1月15日暖水镇政府及其他部门按设计文件及发包方提供的图纸、相关验收规范、施工合同要求，对包含事发氧化塘在内的原田庄乡段项目进行验收，并作出合格的结论。暖水镇政府未对事发氧化塘存在明显的安全隐患提出修改意见，因此，暖水镇政府做为发包方未尽到合理注意义务，应承担赔偿责任。
4、环保局是否应承担赔偿责任。环保局是汝城县境内东江湖农村环境综合整治项目的招标执行单位，并不是项目工程的发包方、受益方，对事发氧化塘没有管理的职责，不需要承担赔偿责任。
5、中堂家组和茅坪组做为氧化塘灌溉功能、环境污染整治功能的受益人，郭家组做为氧化塘灌溉功能的受益人未对氧化塘尽到安全管理的职责；事发时与唐思辰同在氧化塘边玩耍的袁健明属于无民事行为能力人，因唐易明、易文艳明确表示不要求中堂家组、茅坪组、郭家组、袁健明及其监护人承担赔偿责任，故中堂家组、茅坪组、郭家组、袁健明及其监护人不承担赔偿责任。
（二）本案民事责任划分问题。本案事发的氧化塘四周均有不锈钢防护栏，表明该氧化塘是严禁入内的，年仅六岁的唐思辰从进水口钻进氧化塘溺亡，唐易明、易文艳做为唐思辰的监护人，未履行好对唐思辰的教育、管理义务，未保护好唐思辰的人身安全，对唐思辰的溺亡应承担主要责任，本院酌定为70%。凯天公司做为具有环境工程设计专项资质的专业公司，在氧化塘的设计上存在明显安全隐患，依法应承担相应的责任，本院酌定为20%。暖水镇政府做为业主单位未发现凯天公司在事发氧化塘的设计上存在安全隐患即通过验收，暖水镇政府应承担相应的责任，本院酌定为3%。因唐易明明确表示不要求中堂家组、茅坪组、广泉组、袁健明及其监护人承担赔偿责任，因此，其余的7%的责任由唐易明、易文艳自行承担。唐易明、易文艳诉请死亡赔偿金11930元/年×20年=238600元、丧葬费4491元/月×6个月=26946元，不违反法律规定；交通费2000元无相关票据证实，本院不予支持；精神损害抚慰金200000元过高，根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的有关规定，结合本地平均生活水平、审判工作实际确定精神损害抚慰金为50000元，因此，唐思辰溺亡造成的损失合计为238600元+26946元+50000元=315545元。凯天公司应承担的赔偿责任为315545元×20%=63109元；暖水镇政府应承担的赔偿责任为315545×3%=94663.5元；其余损失由唐易明、易文艳自行承担。
经本院主持调解，各方当事人不能达成一致意见。中堂家组和茅坪组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，由此引起的不利后果应自行承担。依照《中华人民共和国民法总则》第三十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第十二条、第十六条、第二十二条、第二十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第三款，第十八条第一款、第二十七条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告航天凯天环保科技股份有限公司在判决生效之日起10日内赔偿原告唐易明、易文艳因二人之子溺亡造成的损失63109元。
二、被告汝城县暖水镇人民政府在判决生效之日起10日内赔偿原告唐易明、易文艳因二人之子溺亡造成的损失94663.5元。
三、驳回原告唐易明、易文艳的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2638元，原告唐易明、易文艳负担2031元，被告航天凯天环保科技股份有限公司负担528元，被告暖水镇人民政府负担79元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 朱丽娟
人民陪审员 曹普权
人民陪审员 余智琼
二〇一七年十一月十七日
书 记 员 陈 柳