北京市房山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）房民初字第06161号
原告北京市房山区大石窝镇南尚乐村村民委员会，住所地北京市房山区大石窝镇南尚乐村。
法定代表人赵长春，主任。
委托代理人王岳文，男，1964年5月25日出生，该村民委员会工作人员。
委托代理人卢永强，北京龙乡律师事务所律师。
被告任玉成，男，1970年3月22日出生。
原告北京市房山区大石窝镇南尚乐村村民委员会（以下简称南尚乐村委会）与被告任玉成土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员赵东独任审判，公开开庭进行了审理。原告南尚乐村委会之委托代理人王岳文、卢永强，被告任玉成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告南尚乐村委会诉称：2008年3月1日，被告与北京市房山区大石窝镇南尚乐村农工商经济联合社签订了关于该村村东南40.78亩土地的《协议书》。其中约定：经联社将该宗土地租赁给被告用于设施农业。2011年12月20日，因被告租赁的土地面积变更为35.78亩，原、被告又在原协议的基础上重新签订了《协议书》，其中约定：租赁土地只用于设施农业及种植蔬菜、食用菌、水果、花卉，不得用于永久性建筑；租赁期限为2008年3月1日至2013年2月28日；租金交付标准为每年每亩600元。合同签订后，被告在租赁土地上建设了8个温室大棚并种植百余棵桃树，一直使用至今，该协议自2013年2月28日已经终止。但被告仍有2011年至2012年2月28日的租金19436元和2012年3月1日至2013年2月28日租金21468元尚未缴纳。且《协议书》中涉及的35.78亩土地至今尚未返还给原告。被告的违约行为给原告带来了巨大的经济损失，原告多次找到被告协商均被拒绝。现起诉请求判令被告将租赁的35.78亩土地恢复原状并返还给原告；判令被告支付原告2011年至2013年2月28日的土地租金40904元；判令被告支付原告2013年3月1日至2014年4月16日的经济损失60378.75元（租金1500元35.78亩÷12个月13.5个月）；判令被告支付原告违约金174864.6元（尚欠租金40904元5‰855天，应交租赁费的最后期限2011年12月31日至2014年4月16共计28.5个月，即28.530天=855天）。
被告任玉成辩称：我不同意原告的诉讼请求。第一、原告请求返还土地违反了国家政策，也违反了原协议。原协议第五项第二条中约定，租赁期满，如政策允许，乙方可优先承包，承包费另议。第二、原告请求的租金40904元我承认，我没有按时交纳的原因为：1、我2008年承包本村土地40.78亩自建温室大棚10座，建棚时村委会承诺每座大棚给予1万元建棚补助，实际只给付了66666元，至今仍有33334元未付，时间已达5年之久。2、2010年5月，村委会负责的机井出现问题，致使我承包的土地及大棚得不到灌溉，造成严重减产减收，直接损失高达124444元，间接损失30万元以上。由于原告违约和应负的责任使我收入锐减，因而没有及时缴纳租金。如果原告坚持回收土地，我要求原告赔偿损失。第三、违约金我不认同。原协议中并没有约定违约金，补签协议是在原协议没有到期时签订，应按原协议履行。土地变更时间是在2009年3月1日，为什么给推迟到2011年12月20日，而且补签协议时村委会承诺不要违约金，因为原协议中没有此约定。第四、经济损失。在2013年3月1日合同到期后直至起诉之日，时间长达一年多之久，原告都没有和我本人协商续签协议和土地租金，因没有约定应按原协议执行，合计24151.5（600元35.78亩÷12个月13.5个月），本人承认的土地租金40904元＋24151.5元，合计65055.5元。
经审理查明：2008年3月1日，北京市房山区大石窝镇南尚乐村农工商经济联合社作为甲方与作为乙方的被告任玉成签订《协议书》约定：乙方租赁甲方40.78亩土地用于设施农业及种植蔬菜、水果、花卉，但不得用于其它，不得进行永久性建筑；租期自2008年3月1日起至2013年2月28日止；租金每年24468元；甲方负责水（主管线）、电（主干线），路（主干路），乙方水电安表计算，费用按期交纳。因被告租赁土地面积减少，2011年12月20日，原告南尚乐村委会作为甲方与被告重新签订《协议书》约定：乙方租赁甲方35.78亩土地用于设施农业及种植蔬菜、食用菌、水果、花卉，不得用于其它，不得进行永久性建筑；租期自2008年3月1日起至2013年2月28日止；租金每亩600元，2008年3月31日前一次性交清当年租赁费21468元，2009年12月31日前交21468元，2010年12月31日前交21468元，2011年12月31日前交21468元；乙方应按约定日期交纳租赁费，逾期1天按5‰加收违约金，逾期30天，甲方有权终止本协议，由此产生的与土地流转费用相关的损失乙方承担；租赁期内如遇国家政策调整，甲乙双方协商解决，租赁期满，如政策允许，乙方可优先承包，承包费另行协商；甲方负责水（主管线）、电（主干线），路（主干路），乙方水电安表计算，费用按期交纳。协议签订后，被告在承租土地上建设了大棚、种植了桃树等。
因被告未按期交纳租金，2012年2月27日，原、被告达成了内容为“2012年3月1日前交款18468元（2010年承包款），2012年6月30日前交款21468元（2011年承包款），若未按时交纳，村委会执行协议条款”的还款计划。此后，被告交纳了2010年租金。经原告催要，2011年3月1日至2012年2月28日及2012年3月1日至2013年2月28日的租金40904元，被告至今未交纳。租期届满后，被告占用承租土地至今。
审理中，被告亦出示了2011年12月20日《协议书》，在该《协议书》中，在违约金部分，打印的“5‰”旁使用碳素笔添加1个“0”，未加盖村委会公章。被告据此称其持有的《协议书》中违约金为日万分之五，且村委会代表王岳文曾口头表示免除违约金。对此，原告予以否认。
庭审中，被告答辩如果原告坚持回收土地，其要求原告赔偿损失。经释明，被告在法庭辩论结束前未提起反诉。
上述事实，有双方当事人的陈述、《协议书》、还款计划等证据在案证实。
本院认为：原、被告签订的《协议书》是双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应依约履行，故对原告要求被告支付2011年至2013年2月28日租金40904元的诉讼请求本院予以支持。本案中，原、被告签订的《协议书》于2013年2月28日租期届满后，被告继续使用承租的土地，因无证据证明原告曾提出异议，故原、被告签订的《协议书》继续有效，但为不定期租赁，当事人可以随时解除合同。现原告起诉要求被告返还土地，应视为行使合同解除权，起诉书送达被告之日双方的不定期租赁已解除。合同解除后，出租人有权要求承租人按照租赁物的性质使用后的状态返还租赁物。故对原告要求被告将土地恢复原状并返还的诉讼请求本院予以支持。原告要求被告支付2013年3月1日至2014年4月16日共13.5个月的经济损失，实为不定期租赁租金，但租金标准应按原协议每亩每年600元计算，故本院对原告该项诉讼请求的合理部分亦予以支持。就被告辩解的违约金问题，双方提供的《协议书》中违约金计算标准部分不一致，应以一致内容为准，现原告对被告辩解的内容予以否认，故被告的辩解证据不足，本院不予采信。本案中，被告逾期支付租金给原告造成的损失实际是资金被占用的损失，故双方在《协议书》中约定的违约金明显过高，本院依法调整为以违约金额40904元为基数，按中国人民银行公布的一至五年期贷款年利率6%的4倍计算。因原、被告通过还款计划方式将租金交纳的最后期限延至2012年6月30日，故违约金应自2012年7月1日计算至原告要求的2014年4月16日，共计21.5个月。被告主张的损失问题因其未提起反诉，应另行解决。据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条第一款、第九十七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百二十七条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下：
一、被告任玉成于本判决生效后三十日内将其承租的三十五点七八亩土地恢复原状并返还给原告北京市房山区大石窝镇南尚乐村村民委员会。
二、被告任玉成于本判决生效后三十日内给付原告北京市房山区大石窝镇南尚乐村村民委员会二○一一年三月一日至二○一三年二月二十八日的土地租金四万零九百零四元。
三、被告任玉成于本判决生效后三十日内给付原告北京市房山区大石窝镇南尚乐村村民委员会二○一三年三月一日至二○一四年四月十六日的土地租金二万四千一百五十一元五角。
四、被告任玉成于本判决生效后三十日内给付原告北京市房山区大石窝镇南尚乐村村民委员会违约金一万七千五百八十八元七角二分。
五、驳回原告北京市房山区大石窝镇南尚乐村村民委员会其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费二千七百二十元，由原告北京市房山区大石窝镇南尚乐村村民委员会负担一千七百八十七元（已交纳），由被告任玉成负担九百三十三元（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审判员 赵 东
二〇一四年十二月十七日
书记员 高明月