广西壮族自治区来宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）来行初字第14号
原告江宁，住武宣县武宣镇。
原告江仙华，住武宣县武宣镇。
被告武宣县人民政府，所在地：武宣县武宣镇城东路9号。
法定代表人高贤斌，该县县长。
委托代理人黄少读，武宣县国土资源局副局长。
委托代理人韦正平，广西思齐律师事务所律师。
原告江宁、江仙华不服被告武宣县人民政府房屋行政征收一案，于2015年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年7月13日向被告发送了应诉通知书、起诉状副本、举证通知书、权利义务告知书等法律文书。本院依法组成由行政庭庭长韦柳林、审判员姚增广、ＸＸ参加评议的合议庭，韦柳林担任审判长，于2015年11月18日公开开庭进行了审理，书记员韦皓严担任记录，原告江宁、江仙华，被告武宣县人民政府的行政机关负责人黄少读及其委托代理人韦正平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2015年4月13日被告武宣县人民政府作出武政发（2015）9号《关于对武宣镇草厂村民委土荫塘村部分集体土地上房屋的征收决定》：为提高我县城区的土地综合利用率，加快城镇化建设，有效改善居民生活环境，根据城东新区各项目的建设需要，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）的规定，经县人民政府研究，决定征收武宣镇草厂村民委土荫塘村部分房屋，用于城东安置区、城东片区市政道路、城东新区农贸市场、城东物流仓储中心等项目建设。征收范围：武宣镇草厂村民委土荫塘村第3、6、7、8村民小组集体土地上的房屋（具体征收范围以规划红线图为准）。征收补偿安置方案：《武宣县城东安置区、城东片区市政道路、城东新区农贸市场、城东物流仓储中心等项目区域房屋征收补偿安置方案》（详见附件）。签订征收补偿安置协议时间：请上述范围内的房屋被征收人，持房屋所有权证等有关证件于2015年4月13日至2015年4月28日到武宣县城东新区征地拆迁工作指挥部办理房屋征收补偿安置相关手续。救济方式和途径：征收范围内的被征收人如对本征收决定有异议的，可在本决定公告之日起60日内依法向来宾市人民政府申请行政复议，也可以在三个月内向人民法院提起行政诉讼。
原告江宁、江仙华诉称，被告于2015年4月13日作出武政发（2015）9号文关于对武宣镇草厂村民委土荫塘村部分集体土地上房屋的征收决定是违法的。因为根据国家的相关法律规定被告是没有权力作出集体土地上房屋的征收决定，所以被告已超越批准权限范围，被告作出武政发（2015）9号文的行为是违法的。被告作出关于对武宣镇草厂村民委土荫塘村部分集体土地上房屋的征收决定，不符合公共利益的需要。被告征收原告的房屋仅仅只是用于建安置土荫塘村民的房子基脚，换句话说只是用于安置土荫塘村民的宅基地的需要，有光碟的照片为证。被告作出武政发（2015）9号文，应与周边的房地产市场价付给原告，或者1：1建好房子给原告。被告作出武政发（2015）9号文，选择房屋产权调换不合理。因为被告征收房屋占地面积只是按1：1给原告，而被告的安置宅基地面积是1：2.5倍扣除得来，所以被告的房屋产权调换方案既不公平也不合理。综上所述，被告作出武政发（2015）9号文是违法的，请求来宾市中级人民法院依法撤销被告作出武政发（2015）9号《关于对武宣镇草厂村民委土荫塘村部分集体土地上房屋的征收决定》。
原告江宁、江仙华向本院提供的证据材料有（均为复印件）：1、江宁居民身份证及常住人口登记卡；2、江宁的《农村居民建设住宅用地申请表》；3、武宣县国土资源局《关于江建军、江汉荣等10位同志信访事项的答复》（武国土资函（2014）19号）；4、武宣县人民政府《关于印发武宣县城东新征收集体土地及房屋拆迁补偿安置补充规定的通知》（武政发（2012）29号）；5、武宣县人民政府《关于印发武宣县城东新区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案的通知》（武政发（2012）6号）；6、武宣县人民政府《关于对武宣镇草厂村民委土荫塘村部分集体土地上房屋的征收决定》（武政发（2015）9号）；7、江仙华委托江宁进行诉讼的《委托书》；8、武宣县武宣镇草厂村民委的《证明》，证明江宁在土荫塘村自建有楼房一栋，占地面积约99.8平方米，小房2间占地面积约35平方米；9、武宣县征地拆迁办公室的《通知书》，证明原告江宁已接到履行武政发（2015J9号《决定》的通知；10、《武宣县城东新区房屋拆迁补偿协议计算确认表》；11、光碟，证明被告征收原告的房屋是用于安置本村的宅基地。
被告武宣县人民政府答辩称，一、被告作出的武政发（2015）9号征收决定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法，应予以维持。二、原告江宁、江仙华请求撤销被告作出的武政发（2015）9号征收决定没有事实及法律依据。（一）原告称被告所作出的武政发（2015）9号征收决定违法，这是没有事实依据的。被告在取得桂政土批函（2013）43号文、桂国土批函（2014）41号文、桂国土批函（2014）629号文之后，根据中纪办发（2011）8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》的要求，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对批文范围内原告的房屋进行征收符合法律的规定。（二）原告称被告所作出的武政发（2015）9号征收决定不是为了公共利益的需要，这也是没有事实依据的。被告征收原告的房屋用于城市建设是为了公共利益的需要。综上，被告所作出的武政发（2015）9号征收决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告武宣县人民政府在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、广西壮族自治区人民政府《关于武宣县2012年第六批次城市建设用地的批复》（桂政土批函（2013）43号文）；2、广西壮族自治区国土资源厅《关于武宣县2013年第六批次城市建设用地的批复》（桂国土批函（2014）41号），证明征地项目经依法批准；3、广西壮族自治区国土资源厅《关于武宣县2013年第八批次城市建设用地的批复》（桂国土批函（2014）629号文）；4、武宣县人民政府《关于印发武宣县城东新区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置方案的通知》（武政发（2012）6号）；5、武宣县人民政府《关于印发武宣县城东新征收集体土地及房屋拆迁补偿安置补充规定的通知》（武政发（2012）29号）；6、武宣县人民政府《关于调整武宣县征收集体土地及房屋拆迁补偿标准的通知》（武政发（2013）15号）；7、武宣县人民政府《关于对武宣镇草厂村民委土荫塘村部分集体土地上房屋的征收决定》（武政发（2015J9号）及附件《武宣县城东安置区、城东片区市政道路、城东新区农贸市场、城东物流仓储中心等项目区域房屋征收补偿安置方案》、公告及公示图片；8、来宾市人民政府《关于武宣县城总体规划（2008－2030）的批复》（来政函（2010）36号）。以上证据材料证明被告武宣县人民政府对原告江宁、江仙华所在土荫塘村的集体土地依法进行征收，对集体土地上的房屋依法进行拆迁，对不自行拆迁房屋的依法进行征收。
被告武宣县人民政府在法定期限内向本院提供的法律法规依据有：1、《国有土地上房屋征收及补偿条例》（国务院令第590号）；2、中共中央纪委办公厅监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办（2011）8号）。证明被告武宣县人民政府有权对集体土地上的房屋依法进行征收。
经开庭审理，原告、被告对证据材料进行质证如下：
1、原告江宁、江仙华对被告武宣县人民政府所提供的证据材料及法规依据均有异议，认为被告武宣县人民政府无权在集体上的土地征收房屋，且征收的程序是违法的。被告所提供的有关《批复》、《通知》、《方案》、《公告》均存在未批先征先用地的行为，且公告及公示图片属于造假，不具有真实性。
2、被告武宣县人民政府对原告江宁、江仙华提供的证据材料部分有异议，认为原告提供的证据2、8、11与本案没有关联性。
经庭审质证，本院对被告提供的证据材料具有真实性、合法性、关联性，予以确认，作为本案认定事实的证据。对原告提供的证据材料，被告没有异议的予以确认；对有异议的不予以确认。
根据以上确认的证据，本院查明，被告武宣县人民政府为提高本县城区的土地综合利用率，加快城镇化建设，有效改善居民生活环境，按照来宾市人民政府2010年2月5日《关于武宣县城总体规划（2008－2030）的批复》（来政函（2010）36号）的规划，对在规划内的武宣县武宣镇所辖的社区居委会和陈家岭、武北、武南、草厂等行政村的相关集体土地及房屋依法进行征收。从2012年至2014年，原告江宁、江仙华所在武宣县武宣镇草厂村民委土荫塘村的集体土地分别被依法征收，原告江宁、江仙华房屋所占用的集体土地也被依法征收。武宣县武宣镇草厂村民委土荫塘村的大部分居民对被告的土地、房屋征收行政行为均能自觉主动地履行，接受被告的经济补偿与安置，退出所使用的集体土地和拆除房屋。但原告江宁、江仙华等少数村民没有自觉履行，被告武宣县人民政府根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）的规定，于2015年3月12日对《武宣县城东安置区、城东片区市政道路、城东新区农贸市场、城东物流仓储中心等项目区域房屋征收补偿安置方案》进行了公告及公示，于2015年4月13日作出武政发（201519号《关于对武宣镇草厂村民委土荫塘村部分集体土地上房屋的征收决定》，决定征收武宣镇草厂村民委土荫塘村第3、6、7、8村民小组集体土地（已被征收为国有土地）上的部分房屋（具体征收范围以规划红线图为准），用于城东安置区、城东片区市政道路、城东新区农贸市场、城东物流仓储中心等项目建设。并以《武宣县城东安置区、城东片区市政道路、城东新区农贸市场、城东物流仓储中心等项目区域房屋征收补偿安置方案》作为该《征收决定》的附件。该《安置方案》第六条第（二）项第1目规定：宅基地安置，（1）按现有砖混结构房屋占地面积计算被拆迁人应安置的占地面积，原则上按1：1计算。……（5）被安置户按所安置的宅基地的面积的2.5倍扣减被征土地面积；第七条第（三）项规定：过渡期限自县人民政府发布本区域《房屋征收决定公告》之日起两年；第八条第（一）项规定：被征收人在县人民政府发布本区域《房屋征收决定公告》之日起15日内签定征收补偿协议，按每提前一天给予奖励150元。原告以被告作出武政发（2015）9号文违法为由向本院提起行政诉讼，请求撤销被告的行政行为。
本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第四条、中共中央纪委办公厅监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办（2011）8号）第二条的规定，被告武宣县人民政府依法享有本案被诉具体行政行为的法定职权。武宣县人民政府征收房屋的目的，主要用于交通、公共管理、公共服务等项目建设，目的是为了推进城镇化建设，改善人居环境，提高公众的生活质量，符合公共利益需要。被告武宣县人民政府在作出行政行为之前，做了大量的调查协调工作，并对《安置方案》进行公告，后经集体讨论决定才作出行政行为，程序是合法的。在事实方面，原告江宁、江仙华等农户的房屋所占用的集体土地已被依法征收，集体土地上的房屋也应当进行依法征收。被告对原告江宁、江仙华等农户的房屋进行征收，证据确凿，适用法律、法规正确。原告江宁、江仙华提出被告的行政行为超赿权限，以及不是为了公共利益需要的理由，未能提供充分的证据证明，也未能提供法律法规依据，其诉请理由不能成立。原告江宁、江仙华还提出征收房屋占地面积和宅基地的比例问题，这是两种不同的安置方案和安置具体办法，由被征收人自行选择，原告将其混为一谈，是不符合被告作出《安置方案》第六条第（二）项第1目第（1）、（5）点的要求，其诉请理由也不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告江宁、江仙华请求撤销被告武宣县人民政府于2015年4月13日作出武政发（2015）9号《关于对武宣镇草厂村民委土荫塘村部分集体土地上房屋的征收决定》的诉讼请求。
本案一审受理费50元，由原告江宁、江仙华负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，账户名称：广西壮族自治区高级人民法院，银行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审判长 韦柳林
审判员 姚增广
审判员 汪 洋
二〇一五年十二月七日
书记员 韦皓严
附《中华人民共和国行政诉讼法》相关条文：
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。