大连市旅顺口区人民法院民 事 裁 定 书（2016）辽0212民初702号起诉人：张盛奎等25人（名单附后）诉讼代表人：张盛奎，男，1947年9月2日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。2016年3月16日本院收到张盛奎等25人起诉状。起诉人称，1984年国家实行家庭联产责任制，起诉人分得家庭联产承包口粮地、果园地承包经营，同时发给起诉人果树承包合同书，承包期30年，1984年至2014年。2006年赵家村实行新村改造，大连市旅顺口区长城街道赵家村村民委员会（以下简称长城赵家村委会）以村民代表会议通过为由决定收回起诉人承包经营的口粮地、果园地，起诉人并未同意。2008年长城赵家村委会将其决定收回的起诉人的承包地与大连北城建设集团有限公司（以下简称北城公司）签订土地管理协议书。起诉人从1984年实行家庭联产责任制分得承包地至2010年3月25日承包地被收回前一直在经营管理承包地。2010年3月25日长城赵家村委会与北城公司将起诉人承包的口粮地、果园地收回。2010年4月22日起诉人将长城赵家村委会诉至法院，法院确认双方签订了《果树承包合同》，双方形成了承包合同法律关系，合法有效，长城赵家村委会在承包期内解除了起诉人的承包合同。起诉人不服，多次向政府有关部门反映。2013年12月16日大连市旅顺口区长城街道办事处受理了起诉人的申诉信，并于2014年2月24日出具了不予受理通知书。后起诉人向大连市旅顺口区政府有关部门反映，并提交了申诉信，2014年3月18日大连市旅顺口区信访局出具不予受理告知书，并建议起诉人通过法律途径解决。长城赵家村委会违反了《村民委员会组织法》及《农村土地承包法》的相关规定，在承包期内收回起诉人承包经营的承包地，侵犯了起诉人的承包经营权。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，起诉人有权对长城赵家村委会在承包期内侵犯起诉人承包经营权的行为提起诉讼。故起诉人诉至法院请求确认长城赵家村委会在承包期内解除起诉人家庭联产果树承包合同的行为无效；确认长城赵家村委会收回起诉人承包经营的口粮地、果园地的行为侵犯起诉人的承包经营权；确认长城赵家村委会将收回起诉人的承包地与北城公司签订转交管理协议书无效，返还承包地并赔偿损失。经审查，起诉人因与长城赵家村委会间土地承包纠纷于2010年4月22日向本院提起诉讼，请求确认双方签订的承包合同有效，确认起诉人有承包、经营、管理权，该案本院经审理认为双方承包合同已经村民代表大会决议已实际解除，且该合同已实际无法履行，于同年10月25日作出（2010）旅民初字第1072号民事判决，判决驳回起诉人的诉讼请求。起诉人不服判决上诉，大连市中级人民法院以（2011）大民三终字第6号判决驳回上诉，维持原判。后起诉人申请再审，辽宁省高级人民法院以（2012）辽审三民申字第00123号裁定驳回其再审申请。现起诉人起诉要求确认长城赵家村委会在承包期内解除承包合同的行为无效、确认长城赵家村委会收回承包地的行为侵犯起诉人的承包经营权、确认长城赵家村委会收回起诉人的承包地与北城公司签订转交协议书无效，返还承包地并赔偿损失，其要求确认长城赵家村委会在承包期内解除承包合同的行为无效实质是请求人民法院对村民代表大会决议的合法性进行审查，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款规定村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，故该项诉求不属于人民法院民事受案范围；起诉人要求确认长城赵家村委会收回承包地的行为侵犯起诉人的承包经营权、确认长城赵家村委会收回起诉人的承包地与北城公司签订转交协议书无效，返还承包地并赔偿损失，仍属承包合同纠纷案件，按一事不再理原则，本院不应予以受理。本院已向起诉人说明上述理由，但起诉人仍坚持起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条、第一百二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条之规定，裁定如下：对张盛奎等25人的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。代理审判员  隋姗姗二〇一六年三月二十二日书 记 员  李 莉附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条：“人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。”第一百二十四条：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：(一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼;(二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁;(三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决;(四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉;(五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外;(六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理;(七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉,同时符合下列条件的,构成重复起诉:(一)后诉与前诉的当事人相同;(二)后诉与前诉的诉讼标的相同;(三)后诉与前诉的诉讼请求相同,或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。”附：起诉人：张盛奎，男，1947年9月2日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：姜淑秀，女，1937年1月17日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：林钧治，男，1944年1月10日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：林钧山，男，1936年2月18日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：王义盛，男，1958年6月5日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：殷瑞忠，男，1952年8月1日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：赵福海，男，1945年3月10日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：赵淑荣，女，1949年4月14日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：许正堂，男，1950年1月20日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：张菊贞，女，1949年11月19日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：张盛明，男，1950年4月3日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：张广海，男，1955年6月7日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：张德鹏，男，1973年2月27日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：张苓芬，女，1957年2月16日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：林钧启，男，1927年3月24日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：许正宏，男，1955年11月28日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：高云章，男，1955年11月28日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：张淑茹，女，1962年8月21日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：张明宏，男，1965年9月3日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：赵凤菊，女，1941年2月27日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：王义成，男，1962年6月12日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：张盛秀，男，1956年11月10日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：于肇乾，男，1949年1月14日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：赵安智，男，1946年8月30日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。起诉人：卢秀春，女，1952年1月5日出生，汉族，农民，现住大连市旅顺口区长城街道。