河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中行初字第356号
原告刘希文，男，汉族，1974年5月29日出生，住郑州市。
被告郑州市社会保险稽查大队。
法定代表人马杰，职务队长。
委托代理人尹瑞山，郑州市社会保险稽查大队副大队长。
委托代理人胡剑南，河南点石（上海）律师事务所律师。
原告刘希文不服被告郑州市社会保险稽查大队（以下简称市社保稽查大队）行政答复，向本院提起行政诉讼，本院于2015年11月23日受理后，2015年11月27日依法向被告市社保稽查大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月28日公开开庭审理了本案。原告刘希文，被告市社保稽查大队委托代理人尹瑞山、胡剑南到庭参加诉讼，现已审理终结。
被告市社保稽查大队于2015年5月21日对刘希文作出郑社稽告字（2015）第4015号郑州市社会保险稽查结果告知书，该告知书的主要内容为：你们于2015年1月28日来我大队投诉郑州百货大楼股份有限公司（以下简称郑百公司）未给你们缴纳2013年1月份以后的社会保险一事，并于2015年4月21日投诉郑百公司未给你们缴纳2013年1月份之前的生育保险一事，我大队对你们投诉的情况实施了稽查，现将稽查结果告知如下：你们所投诉的郑百公司未给你们缴纳社会保险一事，是属于在政府主导下的企业改制而非企业自主改制过程中引发的问题，故不属于我大队的受理范围。
原告刘希文诉称，2015年1月28日，原告向被告举报用人单位郑百公司无故停缴原告的社会保险，并且要求被告依法履行法定职责，保护原告各项合法权益。同时，原告向被告积极举证，向其提交有关国务院、财政部以及河南省人民政府和郑州市人民政府有关具体指导文件。被告于2015年5月21日向原告作出了郑社稽告字（2015）第4015号郑州市社会保险稽查结果告知书。原告认为，被告所作的郑社稽告字（2015）第4015号稽查结果告知书，缺乏法律依据，属于被告不依法履行其法定职责，侵犯了原告的合法权益。依据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）的规定，被告应当履行其法定职责，为此提起诉讼，请求人民法院：1、判决撤销被告于2015年5月21日作出的郑社稽告字（2015）第4015号行政告知书；2、依据《社会保险法》第一条、第二条，判决被告依法履行职责，保护原告各项合法权益；3、判决被告依据《社会保险法》第六十三条、第八十三条规定，依法履行法定职责，保护原告各项合法权益。
原告刘希文向本院提供了以下证据：1、郑社稽查补证字（2015）第001号郑州市社会保险稽查补充提供证据通知书，用以证明原告按照被告的要求补正证据符合法定程序；2、郑社稽告字（2015）第8004号郑州市社会保险稽查延期告知书，用以证明原告积极主动维护自身的合法权益；3、社会保险稽查提交材料清单，证明目的同上；4、郑社稽告字（2015）第4015号郑州市社会保险稽查结果告知书，用以证明原告认为被告未按照原告提供的有关证据进行采纳，使原告的合法利益受到损害。原告提供的法律依据：1、《中华人民共和国宪法》第五条，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权；2、《中华人民共和国宪法》第三十三条第三款，任何人的合法权利都一律平等地受到保护；3、《中华人民共和国社会保险法》第一条，用以证明我国宪法规定公民在年老、××或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，公民能够共享发展成果。4、《中华人民共和国社会保险法》第二条、第六十三条、第八十二条、第八十三条，用以证明国家建立基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等保险制度，保障公民在年老、××、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得帮助的权利；5、郑州市社会保险稽查大队简介，用以证明被告具有法定的行政职责；6、国办发（2003）96号《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》第一项第九条，用以证明原告的主张有法律依据；7、国办发（2005）60号《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》，证明目的同上；8、《企业国有产权转让管理暂行办法》，证明目的同上；9、《劳动部关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》第98条，用以证明法律的效力高于行政法规和地方性法规，行政法规和地方性法规的效力高于部门规章和地方政府规章。
被告市社保稽查大队辩称，一、被告所作行政行为事实清楚。根据刘希文身份证复印件、郑百公司营业执照、企业改制实施方案、企业改制职工安置方案等证据材料，刘希文所投诉的郑百公司未给其缴纳社会保险一事，是属于在政府主导下的企业改制而非企业自主改制过程中引发的问题，不属于被告的受理范围。二、被告所作行政行为程序合法。2015年1月28日，刘希文向被告投诉郑百公司未给其缴纳2013年1月份以后的社会保险一事。2015年1月28日，被告向郑百公司做出调查笔录。2015年4月2日，被告作出郑社稽查补证字（2015）第001号补充提供证据通知书。2015年4月3日，被告将补充提供证据通知书送达刘希文。2015年4月21日，刘希文向被告投诉郑百公司未给其缴纳2013年1月份之前的生育保险一事。因需进行补充调查，2015年5月6日，被告作出郑社稽告字（2015）第8004号社会保险稽查延期告知书，并送达刘希文。2015年5月21日，被告作出郑社稽告字（2015）第4015号社会保险稽查结果告知书，送达刘希文。三、被告依据生效的法律文书及有关企业改制的法律规定作出的行政行为正确。依据郑州市金水区人民法院民事裁定书、河南省高级人民法院民事裁定书，郑百公司的企业改制是根据政府的相关文件进行，对该公司的审计、评估等均在政府相关职能部门的主导下进行，对于职工的安置、职工的身份置换补偿金、待岗职工发放的生活补助费等问题在郑百公司企业改制方案中明确了相关标准，郑百公司的企业改制是在政府主导下的企业改制而非企业自主改制，刘希文所投诉的郑百公司未给其缴纳社会保险一事，亦属于郑百公司改制中所要解决问题的范畴，依据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》、《河南省企业国有产权转让监督管理办法》等规定，有关改制中所要解决的问题不属于被告的受理范围。综上所述，被告所作行政行为事实清楚、适用法规正确、程序合法，请求依法予以维持。
被告市社保稽查大队向本院提供了以下证据、依据：第一组证据用以证明被告所作行政行为事实清楚，适用法规正确：1、刘希文的身份证复印件；2、郑百公司的营业执照复印件；3、郑政函（2012）283号《郑州市人民政府关于郑州百货大楼股份有限公司实施改制的批复》；4、《郑州百货大楼股份有限公司企业改制实施方案》；5、《郑州百货大楼股份有限公司企业改制职工安置方案》；6、郑州百货大楼股份有限公司在郑州晚报发出员工办理人事手续的公告；7、郑州百货大楼股份有限公司2014年12月工资表；8、郑州百货大楼股份有限公司于2013年3月23日对刘希文所作的通知；9、挂号信；10、刘希文的基本养老保险个人权益记录单；11、郑州市社会保险局个人参保证明；12、郑州住房公积金管理中心于2015年2月2日所作的关于齐广、刘希文信访问题的回复；13、郑州市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书；14、郑州市劳动争议仲裁委员会送达回执；15、（2013）金民一初字第889号民事裁定书；16、（2014）豫法立民申字第00175号民事裁定书；17、社会保险稽查提交资料清单；第二组证据用以证明被告所作行政行为程序合法：18、举报（投诉）咨询登记表；19、郑州市社会保险举报（投诉）登记表；20、调查笔录；21、郑社稽查补证字（2015）第001号补充提供证据通知书；22、送达郑社稽查补证字（2015）第001号补充提供证据通知书的送达回证；23、社会保险稽查延期案件审批表；24、郑社稽告字（2015）第8004号郑州市社会保险稽查延期告知书；25、送达郑社稽告字（2015）第8004号社会保险稽查延期告知书的送达回证；26、郑社稽告字（2015）第4015号郑州市社会保险稽查结果告知书；27、送达郑社稽告字（2015）第4015号郑州市社会保险稽查结果告知书的送达回证；28、稽查人员执法证；第三组证据用以证明被告所作行政行为适用法规正确：29、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》；30、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》；31、财政部颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》；32、《河南省企业国有产权转让监督管理办法》；33、郑政（2015）9号《郑州市人民政府关于进一步规范国有企业改制工作的意见》。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告的质证意见如下：对证据1-3无异议；对证据4有异议，郑百公司改制方案没有严格依照郑州市2005年9号文和国办发（2003）96号文、（2005）60号文的有关规定执行，致使原告的合法利益受到侵害；对证据5真实性无异议，合法性有异议；对证据6有异议，按照《中华人民共和国企业国有资产法》第三十七条的规定，国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项应当听取企业工会的意见并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。原告从未收到郑百公司要改制的有关书面通知。郑百公司的行为已经剥夺了原告的合法权益，明显有违法行为；对证据7有异议，被告提供的这份工资单不能证明这些人和郑百公司之间存在劳动关系，被告提供的工资单是造假的；对证据8真实性无异议，合法性有异议；证据9-11无异议；证据12是关于原告信访问题的回复内容；对证据13-15无异议；对证据16真实性无异议，被告有职责处理原告的投诉，解决原告的社会保险问题；对证据17-19无异议；对证据20有异议，因为根据被告的答辩状中时间显示，原告是在2015年1月28日下午将近5点去投诉的，被告2015年1月28日9时00分至10时30分去郑百公司作的调查笔录明显是造假行为；对证据21-27无异议；对证据28真实性无异议；对证据29-33无异议。
被告对原告提交的法律法规以及政策性文件无异议，对原告配合被告的工作也无意见，但认为原告提交的证据不能证明原告的诉讼请求。
综合以上质证意见，本院对双方提交的证据认证如下：原告对被告提交的证据1-3、9-19、21-33无异议，对证据4-8、20有异议，但未提出相反的证据证明，对被告提交的证据，本院予以认定。被告对原告提交的法律法规以及政策性文件没有异议，对原告提交的证据，被告虽然提出异议，但没有提出相反的证据证明，对原告提交的证据，本院予以认定。
根据庭审情况及当事人提交的相关材料，本院认定以下事实：刘希文是原郑州百货大楼股份有限公司职工。2015年1月28日，刘希文向本案被告举报郑州百货大楼股份有限公司从2013年2月无故停缴原告的养老保险、医疗保险，工伤、生育、失业保险也未给原告办理。2015年4月21日，刘希文又向本案被告举报郑州百货大楼股份有限公司2013年1月以前未给原告缴纳生育保险，刘希文当时提交的材料有劳动仲裁不予受理通知书、基本养老保险个人权益记录单、（2013）金民一初字第889号民事裁定书、（2014）豫法立民申字第00175号民事裁定书等，被告受理后进行了稽查。
根据原告提交和被告调查的材料以及2012年9月24日郑州市人民政府作出的郑政函（2012）283号《关于郑州百货大楼股份有限公司实施改制的批复》，批复主要内容为，市商务局，你局《关于郑州百货大楼股份有限公司实施改制的请示》（郑商（2012）225号）收悉。经研究，现批复如下：一、同意郑州百货大楼股份有限公司按照《郑州市人民政府关于加快企业改革与发展工作的意见》（郑政（2003）8号）等文件的有关规定实施改制。二、同意以1126万元的价格转让郑州百货大楼股份有限公司33.03%国有产权给长春欧亚集团股份有限公司，三、根据市国资委《关于郑州百货大楼股份有限公司职工安置费的审核意见》，该企业职工安置费用为6704.17万元。
郑州市金水区人民法院（2013）金民一初字第889号民事裁定书认定，刘希文与郑州百货大楼股份有限公司劳动争议纠纷一案，是因为国有企业在改制的过程中引发的纠纷，并非企业和职工之间基于平等民事主体关系发生的纠纷，不属于人民法院应受理的平等民事主体之间因民事权益纷争的劳动关系，驳回原告刘希文的起诉。刘希文不服提起上诉，郑州市中级人民法院作出（2013）郑民一终字第1193号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。刘希文不服提起申诉，河南省高级人民法院（2014）豫法立民申字第00175号民事裁定书认为，郑百公司的企业改制是根据政府的相关文件进行，属于在政府主导下的企业改制而非企业自主改制，驳回刘希文的再审申请。
2015年5月21日，被告作出郑社稽告字（2015）第4015号告知书，告知书认为原告所投诉的郑州百货大楼股份有限公司未给缴纳社会保险一事，是属于在政府主导下的企业改制而非企业自主改制过程中引发的问题，故不属于被告的受理范围。原告刘希文不服起诉来院。
本院认为，国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》一、健全制度，规范运作（九）规定，维护职工合法权益。国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。改制为非国有的企业，要按照有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系。改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解决。改制后的企业要按照有关规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。三、精心组织，加强领导（四）规定，地方各级人民政府及其国有资产监督管理机构、国有及国有控股企业，要高度重视国有企业改制工作，全面理解和正确贯彻党中央、国务院有关精神，切实负起责任，加强组织领导。要从实际出发，把握好改制工作的力度和节奏。在国有企业改制的每一个环节都要做到依法运作，规范透明，落实责任。上级国有资产监督管理机构要加强对下级国有资产监督管理机构的指导和监督，及时总结经验，发现和纠正国有企业改制工作中存在的问题，促进国有资产合理流动和重组，实现国有资产保值增值，更好地发挥国有经济的主导作用。国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》四、切实维护职工的合法权益规定，（二）国有企业实施改制前，原企业应当与投资者就职工安置费用、劳动关系接续等问题明确相关责任，并制订职工安置方案。职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，企业方可实施改制。职工安置方案必须及时向广大职工群众公布，其主要内容包括：企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。《河南省企业国有产权转让监督管理办法》第五条规定，省政府国有资产监督管理机构负责省属企业国有产权转让监督管理工作，并依法对下级政府的企业国有产权转让监督管理工作进行指导和监督。省辖市政府国有资产监督管理机构负责所监管企业国有产权转让的监督管理工作。《郑州市人民政府关于进一步规范国有企业改制工作的意见》五、职工安置（一）规定，国有企业改制，必须制订职工安置方案。内容主要包括企业职工劳动关系处理意见、职工解除劳动合同经济补偿金、企业拖欠职工工资、集资款、医疗费及欠缴各种社会保险的兑付办法、资金来源等事项。从上述规定可以看出，企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等，均属于企业改制时应统筹考虑的事项，原告刘希文原属郑州百货大楼股份有限公司的职工，该公司在有关政府机构的监督指导下实施改制，原郑州百货大楼股份有限公司的改制行为带有明显的政府主导特点，原告向本案被告反映企业改制前的欠缴社会保险问题，属于在企业改制时考虑处理的问题。企业改制后的欠缴社会保险问题，也应当是在与被举报企业存在劳动关系上的基础上的问题，而原告与被举报企业是否仍存在劳动关系，也应当是在企业改制时考虑的问题，而不属于被告稽查处理的范畴。原告向被告举报投诉后，被告经调查认为原告所投诉的郑州百货大楼股份有限公司未给缴纳社会保险一事，是属于在政府主导下的企业改制而非企业自主改制过程中引发的问题，故不属于其受理范围，事实清楚，适用法律法规正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘希文的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘希文负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 铁莹莹
人民陪审员 于俊霞
人民陪审员 潘桂花
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 杨 旭
附文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。