山东省聊城市东昌府区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）聊东刑初字第309号
公诉机关山东省聊城市东昌府区人民检察院。
被告人闫某，男，1966年10月8日出生于山东省聊城市东昌府区，汉族，中共党员，高中文化，原任聊城市东昌府区某镇民政所所长，住某镇某村。2014年4月4日因本案被聊城市公安局东昌府分局执行取保候审。
辩护人吴宝群、陈建兵，山东普新律师事务所律师。
被告人张某11（曾用名张某12、张某13），男，1963年10月3日出生于山东省聊城市东昌府区，汉族，中共党员，高中文化，原聊城市东昌府区某镇民政所工作人员，住某镇某村。2014年4月4日因本案被聊城市公安局东昌府分局执行取保候审。
被告人荣某（曾用名荣某1），男，1976年11月24日出生于山东省聊城市东昌府区，汉族，中共党员，中专文化，原任聊城市东昌府区某镇民政所副所长，住东昌府区。2014年4月4日因本案被聊城市公安局东昌府分局执行取保候审。
被告人庞某，男，1958年6月6日出生于山东省聊城市东昌府区，汉族，高中文化，中共党员，原聊城市东昌府区某镇政府工作人员，住某镇某村。2014年4月4日因本案被聊城市公安局东昌府分局执行取保候审。
被告人邢某，男，1956年10月28日出生于山东省聊城市东昌府区，汉族，初中文化，中共党员，原任聊城市东昌府区某镇政府某管区书记，原任聊城市东昌府区十六届人大代表，住聊城市东昌府区。2014年6月18日因本案被聊城市公安局东昌府分局执行取保候审。
被告人张某1，男，1974年4月29日出生于山东省聊城市东昌府区，汉族，中共党员，高中文化，原聊城市东昌府区某镇政府工作人员，住聊城市东昌府区。2014年4月4日因本案被聊城市公安局东昌府分局执行取保候审。
辩护人刘继华，山东万航律师事务所律师。
山东省聊城市东昌府区人民检察院以聊东昌检公刑诉（2014）214书指控被告人闫某、张某11、荣某、庞某、邢某、张某4犯贪污罪，于2014年8月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。在审理过程中，公诉机关因补查证据2014年10月14日建议本院延期审理，证据补查完毕后，本院继续审理了本案。聊城市东昌府区人民检察院指派检察员郭万安、刘鑫、书记员武晴晴依法出庭支持公诉，被告人闫某及其辩护人吴宝群、陈建兵，被告人张某11、荣某、庞某、邢某，被告人张某4及其辩护人刘继华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
山东省聊城市东昌府区人民检察院指控，被告人闫某在担任东昌府区某镇民政所所长、被告人张某1在该民政所分管优抚工作期间，于2007年8月间，明知被告人庞某、邢某未服过兵役，不符合带病回乡退伍军人身份认定条件，仍与二人共谋，利用职务之便，为二人伪造退伍军人登记表、填写虚假信息，并审核加盖民政所公章后，上报档案材料，为被告人庞某、邢某办理重新认定享受带病回乡退伍军人待遇的手续，使二人从2007年8月至2014年3月，每人分别骗取带病回乡退伍军人生活补助金25107.5元，据为己有。
被告人闫某、荣某在担任东昌府区某镇民政所所长、副所长期间，利用职务之便，于2007年8月间，明知被告人张某4不符合带病回乡退伍军人身份的认定条件，不能享受带病回乡退伍军人待遇，共谋后利用职务之便，变造义务兵退出现役登记表、填写虚假信息、签字复核、加盖民政所公章，上报档案材料，为被告人张某4办理了享受带病回乡退伍军人待遇的手续，使其从2007年8月至2014年3月，骗取带病回乡退伍军人生活补助金24777.5元，据为己有。案发后赃款已经全部被追回。
为证明上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、鉴定意见书、被告人的供述等证据，认为被告人闫某、张某1、荣某、庞某、邢某、张某4的行为均已构成贪污罪。提请法院对六被告人依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定定罪处罚。
六被告人对公诉机关指控其各自的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人闫某的辩护人认为，被告人闫某个人没有谋取经济利益，是碍于情面、不愿得罪人而犯罪，其主观恶性较小；其在接受侦查机关初步了解、询问时就如实供述全部犯罪事实，应认定为自首；案发后被告人闫某积极催促他人退赃，为国家挽回了损失；本案犯罪能够既遂，系多因一果。综上，建议对被告人闫某减轻或者免予刑事处罚。
被告人张某4的辩护人认为，被告人张某4具有投案自首情节，认罪态度较好，主动退赃，在共同犯罪中所起作用较小，系从犯，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，被告人闫某在担任聊城市东昌府区某镇民政所所长、被告人张某1在该民政所分管优抚工作期间，于2007年8月间，明知被告人庞某、邢某未服过兵役，不符合带病回乡退伍军人身份认定条件，仍与二人共谋，利用职务之便，为二人伪造退伍军人登记表、填写虚假信息，并审核加盖民政所公章后，上报档案材料，为被告人庞某、邢某办理重新认定享受带病回乡退伍军人待遇的手续，使二人从2007年8月至2014年3月，每人分别骗取带病回乡退伍军人生活补助金25107.5元，据为己有。
被告人闫某、荣某在担任东昌府区某镇民政所所长、副所长期间，利用职务之便，于2007年8月间，明知被告人张某4不符合带病回乡退伍军人身份的认定条件，不能享受带病回乡退伍军人待遇，共谋后利用职务之便，变造义务兵退出现役登记表、填写虚假信息、签字复核、加盖民政所公章，上报档案材料，为被告人张某4办理了享受带病回乡退伍军人待遇的手续，使其从2007年8月至2014年3月，骗取带病回乡退伍军人生活补助金24777.5元，据为己有。
另查明，六被告人在尚未受到正式讯问、未被采取强制措施前，均如实供述犯罪事实；案发后被告人所得赃款均已退缴聊城市东昌府区人民检察院。
上述事实，有下列证据证实：
书证
1、聊城市东昌府区民政局《关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施方案》，证实2007年8月民政局要求对带病回乡退伍军人进行核查清理、身份认定；于8月4日开始至8月20日结束，乡镇办事处8月15日以前将核查汇总材料上报区民政局优抚科。
2、伪造、变造的庞某、邢某、张某4的带病回乡退伍军人登记审批表，均系闫某审核批准。
3、聊城市东昌府区民政局《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》，证明带病回乡退伍军人的生活补贴标准自2007年至2013年多次调增变化情况。
4、庞某、邢某的招聘职工登记表，证实其二人无服兵役履历的事实。
5、张某4的入伍审查表、退役登记表、就业登记表等证据，证实张某4身体健康且已在镇政府就业，不具备享受病退补贴的条件。
6、聊城市东昌府区民政局证明，证实被告人庞某、邢某没有服过兵役，张某4服过兵役，但没有病情，三人均不符合带病回乡退伍军人认定条件，不能享受带病回乡待遇。
7、中共某镇镇委梁发（2006）11号、（2007）1号文件、某镇镇人民政府证明，分别证实闫某于2006年11月任该镇民政所所长，荣某2007年8月任该镇民政所副所长，张某1自1994年之后一直在该镇民政所工作。
8、聊城市民政局录用合同工协议书，证实张某1系聊城市民政局1992年录用的合同制工人，1994年到期后延长二年，并于1996年签订长期合同。
9、被告人庞某、邢某、张某4的人事档案材料，分别证实其三人在聊城市东昌府区某镇镇政府工作。
10、聊城市东昌府区某镇镇民政所证明、记账凭证、优抚事业费明细账等书证一宗，证实庞某、邢某各领取带病回乡退伍军人定补、优待金25107.5元，张某4领取24777.5元。
11、退缴款收据，证实被告人庞某、邢某、张某4所得赃款已退缴至东昌府区人民检察院。
12、归案情况说明，证实六被告人在尚未受到正式讯问、未被采取强制措施前，均如实供述犯罪事实。
13、六被告人的户籍证明，证实其各自的出生时间、家庭住址等情况。
二、证人证言
1、秦某（东昌府区闫寺办事处副书记）证实，其2005年3月至2008年12月期间任某镇武装部部长。2007年八一建军节前后，曾同闫某、张某1等人去区民政局开过会，会议要求武装部配合民政部门搞好带病回乡退伍军人有关档案的复印工作。因工作较忙，其单位又只是配合，登记表上武装部的章，是闫某把章拿走，民政所的人盖上的。张某4好像当过兵，对邢某、庞某的情况不清楚的事实。
2、陈某（原东昌府区民政局长）证实，2007年以前认定带病回乡退伍军人就是指退伍回农村，在部队受过伤、住过院、有病的，要求档案里有记载，退伍后个人申请，逐级审批，享受待遇。有正式工作、固定收入的人员不能享受这个待遇的事实。
还证实，2007年8月区民政局落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策，从这次以后待遇都是国家财政保证。这次清查一是清理不符合条件的，二是对符合条件的人员落实生活补助待遇。2007年8月4日各个乡镇民政所所长、分管领导、武装部都参加了会议，要求各民政所严格按政策执行，严格清理不符合条件的，还把实施方案下发到了各民政所，坚决要求按政策办，民政所要把好关，谁出事谁负责，对不符合条件的坚决不能办理，坚决清理出去的事实。
3、王某1（原东昌府区民政局副局长）证实，带病回乡退伍军人就是指退伍回村、没有固定收入，身体有病但达不到评残的标准，影响生活质量，家庭生活困难的复退军人，有正式工作的不能享受这个待遇。2007年8月区民政局落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策，我分管这项工作。这次活动一是清理不符合条件的，二是对符合条件的人员落实生活补助待遇；之后这些待遇由国家财政保证。
还证实，2007年8月4日各乡镇民政所所长、分管领导、武装部都参加这次会议，还把实施方案下发到了各民政所，要求各民政所严格按政策执行，严格清理不符合条件的事实经过。
4、冯某（东昌府区民政局社会福利科科长）证实，2007年8月4日在新华舞台民政局的慈善超市开会，落实认定带病回乡退伍军人待遇这项工作，各乡镇民政所所长、分管领导、武装部都参加了会议，王某1局长讲了话，还把实施方案下发到各民政所。认定条件首先是农村户口，其次是部队原始档案上写着“带病回乡”或者是有医疗补助、有病的，城镇户口有正式工作的人不符合带病回乡军人待遇的条件。
5、李某（东昌府区民政局副局长）证实，2007年8月参与落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的工作，主要是对各民政所上报的登记表进行审批。区民政局开会下发了实施方案，当时开会的时间是8月4日，但是填表时间要求统一填写为“2007年8月1日”，所以审批时也是按要求写的“2007年8月1日”的事实。
6、王某2（原东昌府区某镇镇分管副镇长）证实，2006年10月至2008年12月任某镇镇副镇长，分管信访、民政、政法工作。2007年区里开展带病回乡军人资格重新认定，8月4日和闫某等人参加会议，民政局下发了实施方案，闫某、荣某和民政所其他工作人员做的这项工作。这次就是把不符合条件的清理出去，留下符合条件的；闫某、荣某没有向我汇报过不符合条件通过重新审核认定的情况。
7、张某1（张某4之父）证实，张某4当过兵，身体健康，生活也不困难，不知道张某4的带病回乡退伍军人生活补贴是怎么办的。2007年下半年，他说办了一个带病回乡退伍军人的待遇，钱让我领着用于家庭开支了。
三、鉴定意见，聊检技鉴（2014）170、171号文件检验鉴定意见书，证实张某4的《山东省带病回乡退伍军人登记审批表》的个人情况及乡镇民政办意见内容是由荣某填写；庞某、邢某《山东省带病回乡退伍军人登记审批表》的个人情况及乡镇民政办意见内容是由张某1填写。
四、被告人的供述
1、闫某供述，2007年他和荣某参加全省统一对带病回乡退伍军人待遇人员进行重新认定会议，要求民政所做好重新认定工作，对以前不符合条件的要清理出去。庞某、邢某没当过兵，张某4虽然当过兵，都是镇的工作人员，他们都不符合带病回乡退伍军人待遇的条件；庞某、邢某以前都享受过这个待遇。我和张某1都不愿得罪人，开会后给庞某、邢某说了会议精神，他俩让他给想想办法；他和张某1商量给庞某、邢某用真的登记表盖住内容，复印成空白表，让张某1把他二人的信息填写上，他签字审核后，盖上民政所和某镇武装部的公章，上报到东昌府区民政局，后来就批下来了。张某4的事是荣某告诉他，他同意并在张某4的退伍军人登记表上签名，报到区民政局，也批下来了。他没向某镇的领导汇报过庞某等人的这件事。
2、张某1供述，其在某镇民政所管理优抚及带病回乡退伍军人生活补助等工作，2007年8月和闫某所长参与落实带病回乡退伍军人待遇的会议。在复核中发现庞某和邢某都不符合条件，因他俩都没当过兵；闫某跟其商量，和庞某、邢某都在一块上班，都不想得罪人，告诉让他们想法治个表、报上去，继续发他们的补贴。其给他们复印别人的退伍军人登记表，把人家的名盖上换上庞某、邢某的名，给闫某汇报后，他签字审核并说报上去的事实经过。
3、荣某供述，2007年7月其到某镇民政所工作的，同年8月份镇里下文任命为民政所副所长。与张某4是同事，关系不错，到民政所当了副所长，后张某4提出给他帮忙整点好事，二人商议后，其帮他在登记表上填写了虚假信息，其给闫某说的，让他照顾张某4办个带病回乡退伍军人待遇，他同意了并签字审核，后统一盖上武装部的公章上报，后来批下来了的事实经过。
4、庞某供述，其没当过兵，与某镇民政所长闫某是同事关系。2007年复核军人补贴，闫某、张某1说其不合格，其让他们给想想法，他二人同意帮忙，手续应该都是他们办的。
5、邢某供述，2007年下半年，张某1、闫某所长先后打电话通知准备资格认证；后他告诉闫某没有当过兵，整不了档案材料，让闫某帮忙并给他两张村里的介绍信，证明其证件丢了，也照了相，他们给填的登记表，通过了带病回乡退伍军人资格重新认定，之后一直领着补贴的事实经过。
6、张某4供述，2007年7月份，荣某当了民政所副所长，就让他给其整点好事，他说民政所正在统计带病回乡退伍军人，就说其在部队得过阑尾炎，但没有做手术，住了几天院就好了，他说得做过手术才行，还要部队的证明、退伍证等材料。其准备材料、荣某拿的两张登记表，到其办公室，按照其说的情况，荣某填写的“身体状况一般”、医疗补助费40元”等虚假信息，审批后一直让其父亲领着这些钱。
上述证据均经当庭出示、质证，证据合法有效，本院依法予以确认。
本院认为，被告人闫某、张某1、荣某身为国家工作人员，利用职务之便，与被告人庞某、邢某、张某4共谋，采用骗取的手段，非法占有公共财物，其行为均已构成贪污罪，公诉机关指控六被告人犯罪的事实和罪名均成立。六被告人的行为，侵犯了公共财物的所有权、国家机关的正常活动以及职务的廉洁性，依法应予惩处。六被告人在尚未受到正式讯问、未被采取强制措施前如实供述犯罪事实，均可视为自动投案，属自首，庭审中公诉机关亦发表了相应的公诉意见；六被告人均当庭自愿认罪，认罪态度较好，且被告人庞某、邢某、张某4已退缴所得赃款，故对被告人闫某、张某1依法可减轻处罚；对被告人庞某、邢某、荣某、张某4依法可从轻处罚。被告人闫某、张某4的辩护人与之相应的辩护意见，本院予以采纳。关于被告人张某4的辩护人辩解张某4在共同犯罪中所起作用较小，系从犯的意见，经查，涉案被告人在共同犯罪中的地位、作用相当，不宜区分主从；且其在共同犯罪中并非起次要、辅助作用，不宜认定为从犯，其辩护人的该项辩护意见，理由不能成立，本院不予采纳。综上，根据六被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度决定刑罚。对被告人闫某、张某1依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款；对被告人荣某依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款；对被告人庞某、邢某、张某4依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第三款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人闫某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人张某1犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人荣某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
四、被告人庞某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
五、被告人邢某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
六、被告人张某4犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省聊城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 韩 磊
审判员 王英军
审判员 翟 娟
二〇一四年十二月五日
书记员 张 坤