贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔26行终3号
上诉人（原审第三人）吴如平，贵州省凯里市人。
被上诉人（原审原告）赖举伦，贵州省凯里市人。
原审被告凯里市人民政府。
法定代表人罗杰，市长。
上诉人吴如平因国有土地登记一案，不服麻江县人民法院（2015）麻行初字第02号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。
原审根据原、被告的举证并经庭审质证认定：原告父亲赖尚志系原凯里监狱砖瓦厂职工，第三人吴如平母亲余国勇原属教师，曾被下放至万潮镇劳动桥村营盘生产队劳动。1972年赖尚志与余国勇结婚，双方均系再婚。1979年余国勇平反后分配到虎庄小学任教，1981年调到凯里金井小学，1985年退休。1986年余国勇与赖尚志经金井村村委同意在原金井村的舟溪坳荒地现在的环城南路42号附1号处修建一栋三间砖混平房，1988年动工修建，1989年3月竣工。1989年6月20日余国勇病世，赖尚志则一直在该房屋居住。1991年8月9日原凯里市土地管理局对赖尚志作出凯土法监字（91）第204号《关于对赖尚志非法占地建私房的处罚决定》对赖尚志非法占地153.6平方米已建的房屋（93.79平方米）每平方米处以20元罚款，共计1875.80元；1991年9月2日又作出《关于对赖尚志非法占地建私房的补充处罚决定》继续对赖尚志处罚款179.43元；2000年12月8日凯里市国土局又对赖尚志作出（2000）凯国土（法监）字第154号《土地违法安件行政处罚决定书》，该处罚决定书决定：一、对赖尚志超占的100.91平方米土地，处以每平方米40元罚款，计处罚款4036.40元，该户在执行凯土（法监）字（91）第204号文件时，尚欠罚款735.23元，两项合计4771.63元，限本处罚决定生效之日起十五日内交清；二、兑现本处罚后方可持本处罚决定书到本局地籍科办理土地登记手续。赖尚志根据上述处罚缴清罚款后，便向被告申请办理土地使用证，被告凯里市人民政府于2000年12月26日向赖尚志颁发凯市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》，确认凯里市环城南路图号为40.25—96.75、地号为1-36-93的宗地为赖尚志作为房屋住宅使用。2003年12月23日凯里市建设局向赖尚志颁发私清字（2003）2404号《建设工程规划许可证》，2004年1月20日赖尚志病世，赖尚志病世后，凯市国用（2000�字第01972号《国有土地使用证》一直由原告持有保存。2006年10月26日原告向凯里市房地产事业发展管理局提交“房屋登记申请表”要求对凯里市环城南路的房屋进行登记办理房产证，同时提交凯市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》、（2007）黔凯公民证字第273号《继承权公证书》、房产实测报（2006）第00596号《房屋面积测绘报告》、原告身份证、个人无偿赠与不动产登记表、私人违法违章建筑处理通知书、建设工程规划许可证等材料，2007年4月4日凯里市房地产管理局作出无证转移登记审批表，同意向原告颁发房屋所有权证，同日，被告凯里市人民政府填发凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》，2007年4月16日原告签领到凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》。原告在余国勇去世之后，赖尚志在生时已从丹寨搬至凯里与赖尚志共同居住，赖尚志�世后，原告一直居住在该房屋，居住时又在该房屋增修了二层等房屋。2008年4月9日，黔东南州中城公证处根据第三人吴如平的申请，作出（2008）黔中撤字第01号《撤销公证决定书》，决定撤销（2007）凯公民证字第273号《公证书》，该公证书自始无效。2008年7月3日《黔东南日报》刊登凯里市房地产管理局公告，公告载明“赖举伦：根据吴如平提供的（89）凯公证字第325号公证及（2008）黔中撤字第01号撤销公证决定书，现通知你于30日内将凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》交到我局，协助吴如平办理环城南路的房屋过户手续。逾期，我局将按有关规定予以公告作废，敬请合作为谢。凯里市房地产管理局。2008年7月2日”。2008年10月10日凯里市房地产管理局受理第三人吴如平、吴英祥、吴英梅、杨胜菊对凯里市环城南路的房屋转移登记的申请，第三人向凯里市房地产管理局提交申请的同时提交了第三人身份证及户口本、（2008）黔中民证字第790号《继承权公证书》、（89）凯公证字第325号《公证书》及余国勇遗嘱等材料、（2008）黔中撤字第01号《撤销公证决定书》、2008年7月2日凯里市房地产管理局《公告》、房产实测（2008）第02682号《房屋面积测绘报告》、凯联估字（2008）第0409号《房地产估价报告》等材料，凯里市房地产管理局经审查，于2009年3月10日作出“凯里市房地产管理局所有权登记审批表”同意向第三人颁发房屋所有权证，2009年3月11日被告凯里市人民政府分别向吴如平、吴英梅、吴英祥、杨胜菊填发凯房权证凯里市字第000085**号、凯房凯里市共字第00008556-2号、凯房凯里市共字第00008556-3号、凯房凯里市共字第00008556-4号《房屋所有权证》。第三人吴如平等人获取凯里市环城南路房屋房产证后，第三人吴如平于2010年4�1日向凯里市国土局以“凯市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》”不慎遗失申请补办，并于2010年4月2日在黔东南日报上刊登“遗失启示”称凯市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》不慎遗失，声明作废。2010年7月15日凯里市国土局作出凯国土资发（2010）133号《关于吴如平申请办理土地使用权变更登记手续的通知》文件，通知：1、同意将原赖尚志（吴如平继父，已故）经划拨取得的位于凯里市环城南路处的194.70平方米宅基地使用权变更给其女吴如平管理使用，变更用地范围以宗地图40.25-96.75、75-1-36-93界址点连线为界；2、依法注销原颁发给赖尚志的凯土国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》；3、接此文后，你户在30日内交清各种税费后到地籍科办理国有土地使用权变更登记手续，依法取得土地使用权。凯里市国土资源局受理第三人吴如平土地变更登�申请后，依据第三人提交的凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》、（2008）黔中撤字第01号《撤销公证决定书》、黔东南日报刊登的“遗失启示”、凯国土资发（2010）133号《关于吴如平申请办理土地使用权变更登记手续的通知》等材料于2010年7月29日签署《土地登记审批表》同意办理土地变更登记，2010年8月5日被告向第三人吴如平颁了凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》。因该房一直系原告居住，第三人为主张房屋权利，则向凯里市人民法院提起诉讼，要求原告搬出该房屋，原告于2014年7月25日收到凯里市人民法院应诉通知书后，得知被告向第三人吴如平颁发了凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》，原告认为自己已持有该房屋的国有土地使用证即凯土国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》，被告又向第三人颁发该房屋的国有土地使用证，属从属发证，其行为错误，故起诉要求撤销被告向第三人颁发的凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》。
原审法院认为：土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。原告父亲赖尚志原在凯里市环城南路违法占地建私房，经违法处理并缴清全部罚款后，申请了土地登记，被告凯里市人民政府已依法向赖尚志颁发凯土国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》，证明赖尚志对该国有土地享有使用的权利。赖尚志去世后，原告赖举伦以继承该土地上的房屋向凯里市房地产管理局申请办理房屋所有权登记并办理该房屋所有权证，2007年4月4日凯里市人民政府向原告填发凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》，证明原告对凯里市环城南路的房屋享有所有权。第三人通过查询，得知原告在申请登记办理凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》时，存在隐瞒事实，提供虚假材料情形，便向公证机关申请撤销（2007）凯公民证字第273号《公证书》。该公证书被撤销后，2008年10月10日第三人便以继承向凯里市房地产管理局申请对凯里市环城南路的房屋进行该房屋所有权的转移登记，2009年3月11日凯里市人民政府向吴如平等人颁发凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》。第三人吴如平获得凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》后，便向凯里市国土资源局申请土地变更登记。第三人在申请土地变更时，除提供已取得的凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》外，原土地权利证书则作登报遗失处理，被告在未核实清楚的情况下，直接以第三人吴如平提供的凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》根据“地随房走”的原则向第三人吴如平颁发了凯里市国用（2010）第07701号《国有土地�用证》，该行政行为存在事实不清、程序违法的情形。第三人持有的凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》在另一行政诉讼案即（2015）麻行初字第01号案件中被撤销。故原告请求撤销被告向第三人颁发的凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》的诉讼理由成立，其请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决撤销被告凯里市人民政府2010年8月5日向第三人吴如平颁发的凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》。案件受理费50.00元，由被告凯里市人民政府负担。
一审宣判后，上诉人吴如平不服，向本院提起上诉称：
吴如平于2010年取得的凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》是依照法定程序取得，其颁证程序事实清楚、程序合法。被上诉人赖举伦提供虚假材料，2007年向凯里市�民政府申请办理了凯里房权证城区字第00014**号《房屋所有权证》，该证已经被撤销。2008年10月10日上诉人向凯里市房产管理局提出房屋转移登记的申请，凯里市人民政府于2009年3月11日向上诉人颁发凯房权证凯市字第000085**号《房屋所有权证》。根据地随房走的原则，2010年4月1日，上诉人向凯里市国土局申请办理国有土地使用权变更登记申请，经审查，凯里市人民政府于2010年8月5日向上诉人吴如平颁发凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》，颁证权属来源清楚，颁证程序合法；原审在作出判决后8个月才送达各方当事人，其审理程序违法，侵犯了上诉人的诉讼权利。综上所述，请求撤销原判。
被上诉人赖举伦未提交二审答辩意见。
原审被告凯里市人民政府未提交二审答辩意见。
本院经审理查明的案件事实与原审法院判决认定的�实一致，本院予以确认。
本院认为，土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。本案争议土地系被上诉人父亲赖尚志原在凯里市环城南路违法占地建私房，经违法处理并缴清全部罚款后提出土地登记申请，凯里市人民政府依法颁发凯土国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》，证明赖尚志对该国有土地享有使用的权利。2004年赖尚志去世，被上诉人赖举伦以继承为由将该土地上的房屋申请办理房屋所有权登记，2007年4月4日凯里市人民政府向赖举伦颁发凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》。2008年4月9日被上诉人赖举伦办理凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》时提供的权属依据（2007）凯公民证字第273号《公证书》被撤销，该公证书自始无效。该公证书被撤销后，2008年10月10日第三人便以继承向凯里市房地产管理局申请对凯里市环城南路的房屋进行该房屋所有权的转移登记，2009年3月11日凯里市人民政府向吴如平等人颁发凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》。第三人吴如平获得凯房权证后，便根据“地随房走”原则向凯里市国土资源局申请土地变更登记。根据中华人民共和国国土资源部第40号令《土地登记办法》第四十条“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件”规定。上诉人在申请土地变更时提供持有的凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》已在麻江县人民法院（2015）麻行初字第01号行政判决书中判决撤销，本院已作出（2016）黔26行终2号行政判决书维持原判。同时，上诉人在申请土地变更登记时提交了其于2010年4月2日在黔东南日报上刊登“遗失启示”称凯市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》不慎遗失，声明作废。但根据本案查明的情况吴如平和凯里市人民政府应该知晓赖尚志（已故）持有的凯里市国用（2000）字第01972号《国用土地使用证》在被上诉人赖举伦处保存。故凯里市人民政府根据上诉人吴如平提交的上述材料颁发凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》的具体行政行为证据不足，提交材料不符合法律规定；原审法院于2015年3月11日作出（2015）麻行初字第01号行政判决书，于2015年10月16日送达上诉人的事实，虽�违反审判管理的规定，但未对上诉人的诉讼权利产生实质影响，故上诉人提出侵犯其诉讼权利的理由，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持，上诉人提出的上诉理由不能成立，其上诉理由不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吴如平承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张秋菊
审 判 员 曾 熠
代理审判员 潘家宝
二〇一六年三月十五日
书 记 员 吴冬阳