中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申3131号再审申请人（一审原告、二审上诉人）牛序亭等88人。（名单附后）诉讼代表人牛序亭。诉讼代表人王亚利。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省绥化市人民政府。住所地：黑龙江省绥化市迎宾路2号。法定代表人曲敏，市长。委托代理人李海，市国土资源局统一工作征地站站长。委托代理人刘春波，黑龙江光明律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省人民政府。住所地：黑龙江省哈尔滨市南岗区长江路28号。法定代表人陆昊，省长。委托代理人金武泉，省国土资源厅法规处处长。委托代理人关刘，黑龙江省宏珲律师事务所律师。再审申请人牛序亭等88人（以下简称牛序亭等人）因诉黑龙江省绥化市人民政府（以下简称绥化市政府）、黑龙江省人民政府（以下简称黑龙江省政府）土地征收行政补偿一案,不服黑龙江省高级人民法院于2016年6月27日作出的（2016）黑行终167号行政判决，向本院申请再审。本院于2016年9月13日立案，依法组成合议庭进行审查,并于2016年11月7日上午，在本院第二巡回法庭第四法庭组织各方当事人进行询问，再审申请人牛序亭等人的诉讼代表人牛序亭、王亚利，被申请人绥化市政府的委托代理人李海、刘春波,黑龙江省政府的委托代理人金武泉、关刘，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。2007年9月7日，绥化市政府按照城市总体规划控制要求，作出预批（2007）第4号征地公告，拟征收位于绥化市西二环路西侧、绥兰路南侧的绥化市北林区北林办事处九三管理区、四平管理区、东兴办事处工农管理区集体土地，作为城市建设用地。牛序亭等人承包经营的菜地在征收范围内。2007年9月12日，绥化市国土资源局发布听证告知书，并于当日向牛序亭等人送达。牛序亭等人申请听证，绥化市国土资源局作出听证通知，并于2007年9月14日召开听证会。绥化市政府将建设用地呈报材料“一书四方案”报请黑龙江省政府批准。“一书四方案”中的“征收土地方案”包含了征地补偿安置标准及安置补助费标准等内容。黑龙江省政府对“一书四方案”审查后，于2007年12月28日作出黑政土（2007）第150号、第157号《关于绥化市2007年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称150号、157号征地批复），同意绥化市政府在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的集体农用地34.7956公顷（其中耕地32.8682公顷）转为建设用地并征为国有。2008年1月23日，绥化市政府作出（2008）第1号《绥化市人民政府征收土地及补偿方案》（以下简称1号补偿方案），土地补偿、安置、地上附着物及青苗补偿费标准按《黑龙江省土地管理条例》第二十七条、第二十八条、第二十九条规定及黑土资发（2000）第36号《关于下发各市（县）土地平均年产值标准的通知》（以下简称36号通知）执行，每平方米土地的前三年平均年产值菜田3.5元、大棚10元、温室13元；土地补偿费为平均年产值的10倍，安置补助费为平均年产值的6倍。牛序亭等人不服1号补偿方案，申请裁决。2009年5月8日，黑龙江省政府作出黑政征裁（2009）1号《征地补偿安置标准争议裁决书》（以下简称1号裁决），认为从2000至2008年底，全省征地补偿安置标准一直按照36号通知执行，绥化市政府将应支付给被征地集体组织的土地补偿费全部支付给被征地农户，被征地农户实际得到的征地补偿费为该耕地平均年产值的16倍，另外每平米又增加10元补偿费，该补偿方案制定程序合法，地类认定准确，产值标准合理、补偿数额合法，遂裁决维持1号补偿方案，并于同年6月11日向牛序亭等人送达。2015年6月16日，牛序亭等人提起本案行政诉讼,请求撤销1号补偿方案确定的补偿标准，依照法律规定重新作出征地补偿方案，按照土地征收前三年平均年产值的三十倍给予土地补偿和安置补助费；追加粮补、直补、一次性补贴，并办理社保。绥化市中级人民法院（2015）绥中法行初字第5号行政判决认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、第五款所规定的三十倍补偿标准是附条件的，需经省、自治区、直辖市人民政府批准，牛序亭等人要求按三十倍补偿，缺少必要条件。2000-2008年底，黑龙江省征地补偿安置标准一直按36号通知执行，1号补偿方案是根据36号通知确定的平均年产值，按土地补偿费上限十倍和安置补助费上限六倍予以补偿，并未违反《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定。牛序亭等人请求追加粮补、直补、一次性补贴、办理社会保险，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回牛序亭等人的诉讼请求。牛序亭等人不服，提起上诉。黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终167号行政判决认为，1号补偿方案中确定的征地补偿安置标准和安置补助费标准，经黑龙江省政府审批同意，符合36号通知确定的土地年产值标准，补偿标准并无不当。黑龙江省政府作出的1号裁决亦无不当。牛序亭等人请求追加粮补、直补、一次性补贴、办理社会保险的诉讼请求于法无据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。牛序亭等人申请再审称：1、绥化市政府征收土地程序违法，召开听证会、发布补偿标准，牛序亭等人没有全部参加。2、土地补偿和安置补助费过低。2008年进行征地，不应沿用2000年的标准，应按照被征收土地前三年平均年产值的三十倍予以补偿安置。请求：撤销一、二审判决，依法改判。绥化市政府答辩称：一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2000年至2008年期间未出台新的标准，补偿标准合法。请求驳回牛序亭等人的再审申请。黑龙江省政府答辩称：一、二审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求驳回牛序亭等人的再审申请。本院经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费；征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍；每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。1999年12月18日施行的《黑龙江省土地管理条例》第二十七条规定，征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍，该耕地前三年平均年产值难以计算的，可以由市、县人民政府根据本地实际，按照旱地、水田、菜地，制定平均年产值具体补偿标准，报省人民政府土地行政主管部门审核同意后，由市、县人民政府发布实施。本案中，绥化市政府1号补偿方案中所依据的平均年产值，系根据黑龙江省国土资源厅、省物价局下发的36号通知确定，该标准的确定于法有据；1号补偿方案确定的土地补偿费为平均年产值的10倍，安置补助费为平均年产值的6倍，均已达到法律规定的上限标准。因此，1号补偿方案确定的补偿标准，符合法律规定。牛序亭等人主张土地补偿费、安置补助费标准过低，应按照平均年产值三十倍予以补偿，但未提供证据证明1号补偿方案中确定的补偿标准不能使其保持原有生活水平，其主张缺乏事实根据。牛序亭等人还主张，绥化市政府制定1号补偿方案时未组织听证会，违反法定程序，而绥化市政府2007年9月14日召开听证会时的会议记录及到场人员名册，能够证明召开听证会并有被征地农民代表参加的事实，牛序亭等人的主张缺乏证据佐证，本院不予支持。应当指出的是，一、二审判决未列明原告、上诉人的基本情况，文书格式不完整，本院予以指正。综上，牛序亭等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回牛序亭等88人的再审申请。审判长  郭修江审判员  汪国献审判员  李明义二〇一六年十一月三十日书记员  关 月附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、中华人民共和国土地管理法第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。4、黑龙江省土地管理条例(1999年12月18日施行)第二十七条征用土地按下列标准支付土地补偿费：（一）征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。该耕地前三年平均年产值难以计算的，可以由市、县人民政府根据本地实际，按照旱地、水田、菜地，制定平均年产值具体补偿标准，报省人民政府土地行政主管部门审核同意后，由市、县人民政府发布实施；（二）征用宅基地和乡村企业等建设用地的，为当地旱地前三年平均年产值的四倍；（三）征用种植三年以下的新垦耕地，按照上年产值的二倍补偿，并补偿开发投资；（四）征用未利用土地和连续四年以上、十年以下弃耕地的，按旱地年产值的二倍补偿；（五）征用渔池，为被征用前三年平均年产值的三倍；（六）征用园地、牧草地、苇地，按当地该地类年产值的六倍补偿；（七）征用林地的补偿标准，依照国家规定办理。附：再审申请人名单再审申请人（一审原告、二审上诉人）牛序亭。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王亚利。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王成民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邱志强。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘智林。再审申请人（一审原告、二审上诉人）祖德峰。再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋福兴。再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋福生。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郁万忱。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王铁夫。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王凤芹。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邱志安。再审申请人（一审原告、二审上诉人）尚德奎。再审申请人（一审原告、二审上诉人）尚德海。再审申请人（一审原告、二审上诉人）尚德禄。再审申请人（一审原告、二审上诉人）尚德安。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张立清。再审申请人（一审原告、二审上诉人）尚德宽。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邱志军。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘忠田。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张立仁。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘忠。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邱志林。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邱志波。再审申请人（一审原告、二审上诉人）姜国富。再审申请人（一审原告、二审上诉人）姜国栋。再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩彦彬。再审申请人（一审原告、二审上诉人）祖万祥。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘志江。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王立双。再审申请人（一审原告、二审上诉人）米德库。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘喜林。再审申请人（一审原告、二审上诉人）于淑兰。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆洋。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郁殿坤。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李江。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张福增。再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏传山。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李忠财。再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏传军。再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏传生。再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋志民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏长和。再审申请人（一审原告、二审上诉人）毕思利。再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷学胜。再审申请人（一审原告、二审上诉人）何永富。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨超。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张树林。再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏广信。再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏长山。再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋志军。再审申请人（一审原告、二审上诉人）尚铁华。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李少有。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李庆祥。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张福全。再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏长录。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李东生。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨忠。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李忠国。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑树延。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈春华。再审申请人（一审原告、二审上诉人）迟凤军。再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏传辉。再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋立忠。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李忠革。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓庆奎。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙英凤。再审申请人（一审原告、二审上诉人）牛元军。再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏传虎。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李明。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王勉晶。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李忠来。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘文利。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王文清。再审申请人（一审原告、二审上诉人）谷守山。再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏传龙。再审申请人（一审原告、二审上诉人）田云飞。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张忠海。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张广财。再审申请人（一审原告、二审上诉人）于长富。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王铁彪。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙玉清。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邱志文。再审申请人（一审原告、二审上诉人）秦喜庆。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙凤国。再审申请人（一审原告、二审上诉人）牛序生。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王成珍。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘瑞杰。