广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法少行终字第7号
上诉人（原审第三人）：广州市白云区太和镇和龙村第一经济合作社。
法定代表人：钟添根，职务：社长。
委托代理人：杨文周，广东合邦律师事务所律师。
委托代理人：饶旸，广东合邦律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：赵某，男，2005年8月11日出生，汉族。
法定代理人：邓美意（系赵某的母亲），1980年1月31日出生，汉族。
原审被告：广州市白云区太和镇人民政府。
法定代表人：张鸣钢，职务：镇长。
委托代理人：冯兰香，广州市白云区司法局太和镇司法所工作人员。
委托代理人：方礼厚，广州市白云区太和镇人民政府工作人员。
上诉人广州市白云区太和镇和龙村第一经济合作社因行政处理决定一案，不服广州市白云区人民法院（2013）穗云法行初字第212号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告赵某于2005年8月11日出生，户籍登记在广州市白云区和龙龙陂三巷11号（第三人集体经济组织所在地）。其户口簿“何时由何地迁来本市（县）”一栏载明：2009年1月9日山东省济南市历下区明湖小区东区三区20号楼。户别为居民户口家庭户。原告的母亲邓美意于2005年3月14日与非本市户籍男子赵峻登记结婚，是第三人处的出嫁女，婚后户籍一直保留在第三人所在地。邓美意与赵峻婚后生育原告。2008年8月，邓美意与赵峻离婚。第三人以原告属于出嫁女的子女，不在第三人所在地居住生活，其母亲邓美意不履行义务为由不予分配股份分红。
原告向被告提出申请，要求被告责令第三人支付原告2011年股份分红各40000元。被告受理后，经调查，于2012年12月17日作出太府行决字［2012］42号《行政处理决定书》，认为：原告的户籍于2009年1月9日由山东省济南市历下区明湖小区东区三区20号楼迁入到广州市白云区和龙龙陂三巷11号（第三人所在地），属于户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，应按照组织章程的规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。在未被第三人成员大会确认资格之前，原告不具有成员资格，不属于第三人的成员，不能以第三人的成员资格来享受集体收益分配权。故被告决定，驳回原告的申请。该处理决定书于2012年12月28日送达原告，于2012年12月27日送达第三人。原告对决定不服，于2013年3月28日诉至原审法院。
再查，2002年1月1日起施行的《太和镇和龙村股份合作经济社章程》对本集体经济组织成员资格并未规定根据农业户口或者居民户口进行区分。
原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。被告作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出村民待遇申请作出处理决定。
关于原告是否属于第三人农村集体经济组织成员及股份配置的问题，应当结合广东省人民政府于2006年10月1日颁布实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》以及第三人集体经济组织施行的章程来认定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”可见，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”原则。第三人施行的《太和镇和龙村股份合作经济社章程》对本集体经济组织成员的资格并未规定根据农业户口或者居民户口进行区分，原告的户口性质属居民户口，其户口性质不影响其集体经济组织成员资格的认定。
关于原告的母亲是否履行了法律法规和组织章程规定的义务的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条规定，农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。《太和镇和龙村股份合作经济社章程》第九条部分条款、第十一条、第十二条规定了本社社员应履行的义务。原告的母亲邓美意户籍一直保留在第三人集体经济组织所在地，第三人并无证据证实原告的母亲未履行法律、法规及章程规定的义务，因此原告的母亲邓美意属于第三人集体经济组织成员。原告作为邓美意所生子女，户籍登记于第三人集体经济组织所在地，符合确定农村集体经济组织成员身份的“户口加义务”条件，应属于原告的集体经济组织成员，享有第三人的股份分红。被告未查明原告母亲的户籍登记情况及有无履行第三人的义务，就直接以原告为户口迁入迁出集体经济组织所在地的公民，认定原告在未经第三人成员大会确认资格前不属第三人的成员，不应享受集体收益分配权，属认定事实不清，适用法律、法规错误。
综上，被告驳回原告要求第三人支付2011年集体收益分配款40000元的请求，主要证据不足，认定事实不清，适用法律、法规错误，其作出的行政处理决定应当予以撤销。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、第2目之规定，于2013年10月25日判决：一、撤销被告于2012年12月17日作出的太府行决字［2012］42号行政处理决定；二、被告自本判决生效之日起60日内对原告要求给予集体收益分配的请求重新作出行政处理决定。
上诉人广州市白云区太和镇和龙村第一经济合作社不服原审判决，向本院提起上诉称：一、关于被上诉人是否具有上诉人集体经济组织成员资格的问题。1、根据《太和镇和龙村股份合作经济社章程》第十一条的规定，需承认章程和经理事会核准同意才可成为经济组织成员。原审被告依据村民自治原则及上诉人的章程规定作出的行政处理决定并无不当，应当予以维持。2、根据相关规定，可以总结出集体经济组织成员资格丧失的情形有：（1）死亡；（2）取得其他集体经济组织成员资格；（3）迁入设区的市，转为非农业人口；（4）迁入非设区的市、转为非农业人口、且纳入公务员序列或者取得相应社会保障。即使第三人曾经具有集体经济组织成员资格，但该资格有无丧失是不清晰的。对此，原审并未查清。二、原审关于举证责任分配错误。根据《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条的规定，即使被上诉人是上诉人集体组织成员，其能否享有土地征收款的分红，需要以其是否履行义务为前提条件，且很显然被上诉人是否履行义务的证明责任应当由被上诉人承担，原审被告在被上诉人未提供证据证明其履行了义务的情况下作出的行政处理决定并无不当，原审要求上诉人承担举证责任不符合法律规定。三、2011年分红已分配完毕，被上诉人不应当以上诉人为申诉对象。根据征地法规及其他相关法律法规，上诉人只能将部分征地款作为分红，剩余的征地款则作为发展集体经济使用。而诉争的2011年分红已经按比例从征地款中提取，并按照集体成员的要求及合作社章程全部分配完毕。原审第三人既然对该笔款项提出分红请求，则应当以全体得到分红的经济组织成员或参与分配会议进行投票表决的成员为被告或被申诉对象。据此，请求：1、判决撤销原审判决，发回重审或予以改判，判决维持原审被告作出的行政处理决定；2、由被上诉人承担本案的诉讼费用。
被上诉人赵某答辩称同意原审判决。
原审被告广州市白云区太和镇人民政府答辩称同意原审判决。
经审查，原审判决查明的事实有相应的证据证实，本院予以确认。
本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，被上诉人及其母亲的户口均在和龙村，根据上述规定，只要履行法律法规和组织章程规定的义务，被上诉人及其母亲就属于上诉人的成员。原审被告未调查被上诉人及其母亲是否已经履行了法律法规和组织章程所规定的义务，就认定其不具备上诉人集体经济组织成员资格，属于认定事实不清。
关于上诉人主张被上诉人先随父入户，后随母入户，其随母入户是属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款所规定的“户口迁入、迁出集体经济组织所在地”的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”国务院批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》第一条规定，实行婴儿落户随父随母自愿政策。被上诉人在随母入户时属于未成年人，根据上述规定，被上诉人可以自愿选择随父或随母登记常住户口。被上诉人于2009年1月9日随母入户不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款所规定的“户口迁入、迁出集体经济组织所在地”的情形，不需要经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。故原审被告认为被上诉人在未经上诉人成员大会确认资格之前，不具有成员资格，依据不足，本院不予支持。
上诉人上诉提出的举证责任问题，由于被上诉人符合法律法规规定的集体经济组织成员资格，而上诉人拒不同意支付2011年的股份分红给被上诉人，则上诉人需举证证实被上诉人存在违反法律法规规定的情形。事实上，由于被上诉人属于未成年人，应当履行何种义务，不管法律法规还是组织章程均没有明确作出规范。因此，原审判决确定由上诉人负担对上述事实的举证责任，并无不当之处。上诉人以被上诉人没有履行相关义务，认为其不属于集体经济组织成员，理由不成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉请求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元由上诉人广州市白云区太和镇和龙村第一经济合作社负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄文劲
审判员 赵剑奕
审判员 苗玉红
二〇一四年四月十一日
书记员 陈颖斯
邱穗珠