新疆维吾尔自治区焉耆回族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）焉刑初字第41号
公诉机关焉耆回族自治县人民检察院。
被告人谢志乾，男，1951年4月出生于甘肃省，汉族，高中文化程度，户籍地：新疆，现住址同上。2014年5月11日因涉嫌非法倒卖土地使用权罪被焉耆县公安局刑事拘留，同年5月22日经焉耆县人民检察院批准，由焉耆县公安局执行逮捕。现羁押于焉耆县看守所。
辩护人王怀坤，新疆阳光律师事务所律师。
被告人史某某，女，1975年12月出生于新疆，汉族，大专文化程度，无业，户籍地：新疆，现住址同上。2014年5月11日因涉嫌非法倒卖土地使用权罪被焉耆县公安局刑事拘留，同年5月22日经焉耆县人民检察院批准，由焉耆县公安局执行逮捕。现羁押于焉耆县看守所。
辩护人张丽，新疆阳光律师事务所律师。
辩护人孙建平，新疆阳光律师事务所律师。
焉耆回族自治县人民检察院以焉检刑诉（2015）13号起诉书指控被告人谢志乾、史某某犯非法倒卖土地使用权罪，于2015年1月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。焉耆县人民检察院指派代理检察员刘自勇出庭支持公诉，被告人谢志乾及其辩护人王怀坤、被告人史某某及其辩护人张丽、孙建平到庭参加诉讼。现已审理终结。
焉耆回族自治县人民检察院指控：2011年2月27日谢志乾与史某某、李某甲（李某乙代签）签订土地转让协议，谢志乾将位于焉耆县王家庄牧场的300亩土地以30万元的价格转让给史某某、李某甲，并先行支付2万元定金，待土地转让手续办理完毕后，史某某将剩余28万元支付给谢志乾，双方约定先将该土地的使用权办理在谢志乾名下，之后再过户到史某某名下。谢志乾向史某某提供了与王家庄牧场签订的《草场改良合同承包书》及办理土地使用权证的相关材料，由史某某将以上材料递交给焉耆县国土资源局，用于办理国有土地使用权证。焉耆县国土资源局包尔海乡国土所在对谢志乾的土地做地籍调查时，史某某也到场参与，谢志乾隐瞒了该土地存在争议的事实，也未将办理国有土地使用权证的事宜告知王家庄牧场。2011年4月2日，焉耆县国土资源局与谢志乾签订了国有土地使用权租赁合同，并颁发了336.1亩的国有土地使用权证，后因牛某某对该土地申请保全，故该土地无法过户到史某某名下，2012年2月，史某某将谢志乾起诉至焉耆县人民法院，并将剩余28万元土地转让款交到法院，在法院的主持下，谢志乾与史某某达成调解协议，双方约定该土地归史某某。2012年10月17日，史某某与林某签订了合作开发协议。
焉耆回族自治县人民检察院向本院移送了指控被告人谢志乾、史某某犯非法倒卖土地使用权罪的书证、证人证言、被告人供述和辩解等有关证据，认为被告人谢志乾、史某某的行为已构成非法倒卖土地使用权罪，提请本院依法对二被告人予以惩处。
被告人谢志乾辩称，这块土地是我合法经营的，前后投入30万元，王家庄牧场强行解除和我签订的承包合同是违法的，我转让该块土地没有犯罪。其辩护人提出的辩护意见是：被告人谢志乾对涉案的300亩土地办理了土地使用权证，其具有合法的使用权，其将该块土地转让给他人的行为通过诉讼经法院确认为合法，且被告人转让土地并非以以牟利为目的，公诉机关指控被告人构成非法倒卖土地使用权罪证据不足，被告人不构成该罪。被告人史某某辩称，我从谢志乾手中购买300亩土地使用权时并不知道该块土地存在争议，我没有协助谢志乾办理土地使用权证，只是帮忙转交了材料，我不是谢志乾的共犯；我花了30万元并通过法院取得该块土地的使用权，后因该块土地无法抵押贷款而与林某合作开发，我并没有牟取任何利益，我认为我无罪。由于在看守所长期羁押，导致我身体严重不适，请求法院公正判决；其辩护人提出的辩护意见是：史某某与谢志乾之间的土地使用权转让行为，没有违反法律规定，史某某取得该块土地使用权系经法院生效法律文书确认，并经焉耆县国土局审核办理，是合法有效的。史某某没有以牟利为目的的主观故意，也未实施非法倒卖土地使用权的行为，而史某某并非焉耆县国土局在编干部，公诉机关指控其参与违法办证事实不清、证据不足，为此公诉机关指控史某某犯非法倒卖土地使用权罪不能成立。
经审理查明：2003年12月30日王家庄牧场作为甲方，谢志乾作为乙方，双方签订《王家庄牧场草场改良承包合同书》，合同约定甲方将其位于紫泥泉300亩草场承包给乙方，承包期限三十年，自2004年4月8日至2034年12月30日。至2007年6月15日王家庄牧场（甲方）与谢志乾（乙方）经协商签订《协议书》一份，该协议约定：双方签订的紫泥泉300亩草场承包合同自协议签订之日起终止；考虑乙方在承包草场上的投资，甲方给予乙方在原开荒土地的基础上划分50亩地归乙方所有，由甲方负责平整土地作为补偿；甲方出面协调，由牛某某负责给乙方配备电、水等设施；由甲方协调牛某某雇佣乙方在牛某某处工作，每月工资800元。该协议签订后，因在履行协议过程中产生纠纷，被告人谢志乾在未征得王家庄牧场同意的情况下，于2011年2月27日与史某某、李某甲（李某乙代签）签订土地转让协议，将该块300亩土地及地上附属物以30万元的价格转让给史某某、李某甲（乙方），协议约定乙方先行支付2万元，待土地转让手续办理完毕后，乙方一次性付清剩余28万元。后谢志乾向史某某提供了与王家庄牧场签订的《草场改良合同承包书》及办理土地使用权证的相关材料，由史某某将以上材料递交给焉耆县国土资源局，用于办理国有土地使用权证。焉耆县国土资源局包尔海乡国土所在对谢志乾的土地做地籍调查时，史某某也到场参与。2011年4月2日，焉耆县国土资源局与谢志乾签订了国有土地使用权租赁合同，并颁发了336.1亩的国有土地使用权证，后因该土地使用权与牛某某之间存在纠纷，故该土地无法过户到史某某名下。2012年2月，史某某将谢志乾起诉至焉耆县人民法院，并将剩余28万元土地转让款交到法院，在法院的主持下，谢志乾与史某某达成调解协议，双方约定该土地及附属设施由谢志乾于2012年4月12日前交付给史某某，并协助史某某办理土地使用权过户手续。后经法院采取强制执行措施，焉耆县国土局于2012年7月9日为史某某办理了该块土地的变更登记手续。2012年10月17日，史某某与林某签订了该块336.1亩土地合作开发协议，协议约定史某某提供土地，林某负责投入和经营、管理，史某某在前十五年不分利润，从第十六年开始史某某每年分得总利润的30%。
另经查，2007年5月18日王家庄牧场作为甲方，牛某某作为乙方，双方签订《草场改良合同》，合同约定甲方将其位于紫泥泉3000亩草场承包给乙方进行人工草场改良，承包期为30年，该块草场东靠老314国道、西临铁路复线、南至养殖小区、北至党某某土地。之后牛某某对该土地投资进行改良，至2008年初，牛某某预种植时谢志乾以其中242亩土地其具有使用权而阻止牛某某种植，后牛某某得知谢志乾对双方争议土地已办理土地使用权证，为此诉至法院要求谢志乾对其投入损失进行赔偿。该案经本院依法审理，于2012年6月12日作出（2012）焉民初字第359号民事判决书，判令谢志乾赔偿牛某某土地开垦投入249300元。
上述事实有下列证据予以证实：
一、书证：
1、草场改良合同一份、合同见证书一份，证实2007年5月18日，焉耆县王家庄牧场与牛某某签定一份草场改良合同，由焉耆县包尔海乡法律服务所刘某甲进行见证，合同约定牛某某对王家庄牧场的3000亩草场进行承包，每亩每年承包费30元、并对承包的时间、双方的权利义务、违约责任进行了约定。
2、王家庄牧场与牛某某签定的养殖小区租赁合同一份，证实2007年5月23日，焉耆县王家庄牧场与牛某某签定租赁合同，牛某某承包焉耆县王家庄牧场养殖小区30年，并对财产设施清单，费用计算，双方权利及义务，违约责任进行了约定。
3、补偿协议书一份，证实2007年5月24日，王家庄牧场作为甲方、牛某某作为乙方，双方签定补偿协议一份，约定：1、乙方补偿给甲方现金35万元，但所有固定资产和其他设施的所有权归甲方；2、乙方于签定本协议时支付给甲方补偿款35万元，紫泥泉养殖小区内的设施交由乙方按合同使用。
4、王家庄牧场草场改良承包合同书复印件一份，证实2003年12月30日，焉耆县王家庄牧场和谢志乾签订草场改良承包合同，谢志乾承包王家庄牧场位于紫泥泉的300亩草场，承包期限为2004年4月8日
--2034年12月30日。
5、协议书一份，证实王家庄牧场作为甲方，谢志乾作为乙方，双方在2007年6月15日签订书面协议，协议书内容为：一、谢志乾在紫泥泉承包300亩草场于协议签订之日起终止。二、考虑乙方在原承包草场上的投资，决定给予乙方在原开荒土地的基础上划分50亩地（按乙方意愿划分）归乙方所有，由甲方负责平整土地，作为补偿。三、甲方出面协调，由牛某某负责给乙方配备电、水等设施。四、由甲方协调牛某某雇佣乙方在牛某某草场开发处工作，每月支付乙方800元工资，但乙方需服从牛某某单位的管理，遵守各项规章制度。五、乙方在开荒土地上盖的房屋归乙方本人所有。
6、土地转让协议一份、收条一张，证实2011年2月27日，谢志乾将自己位于焉耆县王家庄牧场紫泥泉处所承包草场地300亩使用权转让给史某某，转让费30万元，谢志乾将原土地承包合同书上的一切权利义务都转让给史某某，并协助史某某办理土地使用证手续。转让手续办理期限为一年，待谢志乾将土地使用证办理完毕后，史某某将余款一次性付给谢志乾。合同签定当日，史某某支付给谢志乾2万元。
7、焉耆县国土资源局2011年第六次局务会会议纪要一份，证实2011年2月14日，谢志乾向焉耆县国土资源局申请办理用地手续。局长杨某甲、副局长韩某某、阿某、朱某甲、土地利用股股长申某、地籍股股长张甲、矿管股股长朱某乙、土地储备中心巴某、规划队孟某、行政办事大厅主任祝某某、测管办主任张乙参加会议，审议通过谢志乾按照规定缴纳2010年土地租赁金后，办理国有土地使用权租赁审批手续。土地登记审批表基层所审查人为陈某甲、主管部门负责人为杨某甲。登记报件会审表地籍股意见为张甲签署，分管领导为阿某，主管领导为杨某甲。地籍调查表权属调查记事调查员为陈某甲、刘某乙，地籍勘丈记事为沈某，地籍调查结果审核意见为空。2011年4月2日，谢志乾与杨某甲，就位于焉耆县王家庄牧场的336.1亩地，签订了国有土地租赁使用权合同书，承租年限为30年。
8、租赁国有土地使用权设定登记表一份、焉耆县国土资源局第六次局务会会议议题一份、谢志乾承包土地地籍调查表一份、谢志乾国有土地租赁使用权合同书一份、谢志乾用地申请报告一份、谢志乾身份证复印件一份、谢志乾交款书二份、国土局出具的谢志乾交纳测绘费发票一张、王家庄牧场谢志乾农用地开发用地图一张、交款通知书一份，证实：1、土地利用保护股议题中，载明2003年10月，谢志乾在王家庄牧场种植国有土地336.1亩，2004年3月取得土地开发许可证，该宗地土地权属无争议，已达到耕种条件，并经自治县土地开发管理领导小组会议通过，可以办理用地审批手续。经县国土资源执法监察大队处理及按规定缴纳2010年土地租赁金后，建议办理国有土地使用权租赁审批手续，土地用途为农业综合开发，租赁期限30年。2、2011年3月23日，焉耆县国土资源局向谢志乾下发了交款通知书，其中测绘费6722元，土地租赁金6722元，合计13444元，现金收讫。3、2012年9月20日，陈某甲出具了《关于办理谢志乾农用手续情况说明》，内容为：2011年3月，谢志乾申请办理土地使用证，谢志乾持有他和王家庄牧场签订的合同书，面积为300亩，后规划队沈某、李某乙、马某现场测图，马某制作了地籍调查表上报国土局地籍科，由地籍科上报议题至局务会上会研究通过，然后办理用地手续。4、焉耆县国有土地资源局国有农用地会审表中基层所意见一栏中，陈某甲于2011年3月23日填写了“本宗地为国有土地，界限清楚无争议，同意上报”；地籍规划管理股一栏为空；土地利用保护股意见一栏中，申某于3月28日填写了“建议办理”；监察大队意见一栏中，王某某于3月29日填写了“建议办理”；局领导一栏中，纪检组长朱某甲于3月29日填写了“建议按规定办理”；副局长冯某某于3月29日填写了“建议按规定办理”；副局长阿某于3月30日填写了“建议办理”；书记韩某某于3月30日填写了“按纪委办理”。
9、陈某甲出具的关于办理谢志乾农用手续情况说明一份，证实2011年3月，王家庄牧场谢志乾申请办理国有土地使用证，谢志乾有和王家庄牧场签定的合同书，面积300亩，后规划队沈某、李某乙、马某现场测图，包尔海国土所马某作的地籍调查上报国土局地籍科，由地籍科报议题报局务会，上会研究通过，再办理用地手续。
10、沈某出具的关于办理谢志乾农用手续情况说明一份，证实2011年3月，李某乙说王家庄牧场有一宗谢志乾农用地测量，当时去的人有李某乙、史某某、沈某，指界人为：谢志乾、李某乙。
11、谢志乾国有土地使用权证复印件一份，证实焉耆县人民政府于2011给谢志乾颁发了国有土地使用证，该块土地位于焉耆县王家庄牧场，面积为336.1亩，证书上加盖有“此证注销”印章。
12、焉耆县国土资源局C地籍管理类焉耆县国土资源局关于史某某的土地登记审批表、国土局2012年10次局长办公会会议纪要、国土局土地登记报件会审表、土地登记申请书、申请书、地籍调查表、史某某与国土局签定的国有土地使用权租赁合同书、史某某位于王家庄牧场的336.1亩土地的土地使用证、谢志乾交款书，证实2012年6月19日，焉耆县国土资源局2012年第10次局长办公会议，同意谢志乾位于王家庄牧场，租赁的336.1亩用途为种植的国有农用地使用权变更登记申请，同时缴清各项费用。2012年7月9日，基层所陈某甲、地籍管理股、分管领导阿某、主管领导杨某甲同意租赁国有土地使用权变更。土地登记审批表中，2012年7月9日，陈某甲同意为史某某办理国有土地使用权变更登记、杨某甲同意报请批准土地登记，席某某准予注册登记，颁发证书。2011年4月2日，国土资源局非税收入一般缴款书中记载，谢志乾向国土资源局缴纳国有土地使用证工本费、权属调查费共计198元；2012年6月20日焉耆县国土资源局非税收入一般缴款书中记载：谢志乾向国土资源局缴纳其他土地出让收入
--土地租赁金13444元。
13、焉耆县人民法院（2012）焉民初字第358号民事调解书一份、协助执行通知书一份，证实2012年4月9日，经焉耆县人民法院调解谢志乾于2012年4月12日之前将位于焉耆县王家庄牧场的336.1亩土地及附属设施交付给史某某，并于2012年5月1日前协助原告史某某将《国有土地使用权证》过户到原告名下。后焉耆县人民法院向焉耆县国土局发出协助执行通知书，将该土地过户到史某某名下。
14、行政事业单位资金往来结算票据一张，证实2012年6月6日，史某某向法院交纳28万元。
15、土地合作开发协议复印件1份，证实2012年10月17日，史某某和林某签订了土地合作开发协议，协议约定双方合作开发位于焉耆县王家庄牧场境内的336.1亩土地，甲方负责提供土地，不参与经营、管理。甲方在前15年不分得乙方的利润，从第16年起分得乙方利润的30%，土地使用权归甲方所有。
16、关于王家庄牧场办理总国有土地使用权证的说明，证实2014年9月10日，焉耆县国土资源局出具说明，2008年该局根据焉政办（0228）97号《关于印发自治县水土开发清理工作实施方案》的通知，开展了全县农用地的清理工作，当时王家庄牧场也包括在内。清理后的王家庄牧场部分宗地经过报政府批准并由焉耆县执法监察大队罚款处理后，办理了部分《国有土地使用证》，在国有农林牧场确权登记发证工作中给王家庄牧场未颁发总《国有土地使用证》，如颁发总证会出现重复发证问题。
17、关于同意史某某同志辞职的批复、关于史某某同志申请辞职的报告、辞职报告，证实2011年2月20日，史某某向县国土资源局提出辞职申请，国土资源局向县人事劳动和社会保障局报批；2011年4月12日，县人事劳动和社会保障局同意其辞职。
18、焉耆县国土局证明三份，证实2011年2月20日，史某某向国土资源局递交辞职报告后就未去单位上班，其在提出辞职前，在国土资源局综合档案室任档案员，负责全单位各类档案的整理和管理，在其他股室（所）无兼职。
19、户籍证明两份，被告人谢志乾出生于1951年4月8日，曾被行政拘留三次；被告人史某某出生于1975年12月27日，无前科记录。二人均已达刑事责任年龄。
20、抓获经过二份，2014年5月10日焉耆县公安局民警将涉嫌非法倒卖土地使用权的被告人谢志乾从北京带回；2014年5月10日被告人史某某经传唤到案。
21、焉耆县公安局行政处罚决定书二份，证实2013年7月2日，谢志乾因扰乱公共场所秩序被焉耆县公安局行政拘留10日；2013年9月29日因扰乱公共场所秩序被焉耆县公安局行政拘留10日。
二、证人证言：
1、证人林某的证言，证实2012年9月，其在时光广告上看到史某某发布的广告信息称有300多亩土地要转让或者承包、租赁，开始时双方谈的是土地转让，因双方的价格悬殊比较大，没有达成协议，后来其和史某某签订了土承包协议，二人商议该块土地由林某开发并投入资金、承担费用，由其种植15年，15年后地里所产生的费用，二人按照7比3的比例分成。在签完合同后史某某告诉林某，该地没办法办理过户手续，史某某说这块土地有纠纷，具体有什么纠纷没有说明。史某某给其看了该块土地的土地证和法院的裁决书。其和史某某签完合同后开始投资，前期投入了有120万。
2、证人张甲的证言，证实其系焉耆县国土局地籍股股长，地籍股办理水土开发土地使用证的程序是：先由申请人向我局的土地利用股提出用地申请，由基层的土管所和勘测队一起去实地调查，调查的目的就是查清该土地是否是集体或国有土地，其次该土地是否有纠纷，另外是该土地界址是否清楚，并且与当地的政府沟通后，这些都调查清楚之后，报局务会讨论是否予以签订租赁合同，签订完国有土地租赁合同，所有费用交清后，地籍股再给申请人办理土地登记并发证，这个土地开发许可证是土地利用股办完之后给地籍股转来的，地籍股首先审核这些档案资料是否齐全，根据基层国土所的意见，审查有无纠纷，界址是否清楚，是否交清了所有费用，审查土地利用股与申请人之间是否签订了30年的租赁合同，都符合土地登记条件后，地籍股才予以登记办证。土地开发许可证由土地利用股发放，原件应在签订租赁合同时由土地利用股收回并存档；地籍股负责审查书面材料后登记办证。谢志乾在申请办理国有土地使用证期间，其未见到谢志乾本人及其他的手续。
3、证人杨某乙的证言，证实2007年2月至2008年3月期间，其在王家庄牧场任书记、场长，县领导介绍牛某某到王家庄牧场投资整体开发，王家庄牧场将谢志乾、吐某承包的土地收回，交由牛某某整体开发。当时谈协议的条件是给谢志乾50亩地，并让谢志乾在牛某某处打工，每月支付800元工资，后来谢志乾不愿意给牛某某打工。谢志乾和王家庄牧场签订的协议，字是签了，但是里面约定的两项没有履行，一项是谢志乾不愿意到牛某某处打工，另外一项是协议约定的给谢志乾50亩地，因为牛某某还没有开垦、平整好地，当时没有给谢志乾划分。
4、证人吐某的证言，证实其是王家庄牧场农民，其在王家庄牧场与谢志乾分别开过地，其900亩土地因经营困难被王家庄牧场收回，后来交给牛某某开发了，具体怎样开发并不知情。
5、证人马某甲的证言，证实其系王家庄牧场经济办主任，2007年牛某某到焉耆县王家庄牧场承包3000亩地，为了便于规划和平整土地，牛某某提出将谢志乾的300亩土地给他，希望场里协调谢志乾将他所属的300亩土地，协调给牛某某，场里同意牛某某的意见，就协调谢志乾将300亩土地中的250亩给牛某某，剩余的50亩留给谢志乾，当时协议的内容是口头达成的，约定由牛某某帮助谢志乾继续平整谢志乾所属的50亩土地，并且给谢志乾解决好水、电等配套设施，然后在谢志乾闲的时候给牛某某打工，每月给谢志乾800元，谢志乾就同意了。场里就此达成的口头协议和谢志乾正式签订了一份解除300亩承包地的协议。当时协调的时候，要求牛某某先给谢志乾平整好50亩地，把所有的水、电等问题都解决后，牛某某再进谢志乾的地进行开垦的工作，但是牛某某没履行他的义务，就进了地，平整了242亩土地，没管谢志乾的50亩地，并且牛某某也没有给800元钱，所以谢志乾不愿意，他俩之间的纠纷就这样产生了。谢志乾在解除300亩地承包合同后与牛某某发生了矛盾，并在陈某乙场长、陈某甲所长不知情的情况下办了300亩地的土地使用权证。
6、证人陈某甲的证言，证实其系焉耆县国土局工作人员，分别担任过包尔海乡、良种场、王家庄牧场、查汗采开乡国土所所长，王家庄牧场的土地由王家庄牧场自行和承包户签订合同并收取费用；史某某领着谢志乾拿着谢志乾和牧场签订的300亩承包合同来局里要求办证；其安排马某做了地籍调查，由地籍科张甲提交议题上会，局委通过后，由地籍科发的证，期间未和王家庄牧场进行沟通。2011年3月2日的地籍调查表上“陈某甲”是其让马某签的，其他的字好像是李某乙签的。
7、证人马某的证言，证实其系包尔海乡国土所工作人员，2011年3月期间，陈某甲让其办王家庄牧场谢志乾的土地调查。第一次和刘某乙去看了地的位置，第二次和李某乙、刘某丙、史某某、谢志乾一起去的，李某乙问情况，其填写地籍调查表，刘某丙测量。2011年3月2日的地籍调查表中，个人信息，批准用途、实际用途这一项是其填写的，其他内容不是其填写的，名字也不是其签的。其没有见过2010年2月的用地申请表。谢志乾的地籍调查做完后，所有的材料交给了李某乙。
8、证人申某的证言，证实其系焉耆县国土局纪检组长，水土开发许可证是准备申请开发未利用土地的申请者，经水利、畜牧等部门提出意见后，由国土局审核并上报政府审批后，给开发者颁发的开发许可证书。开发者取得证书后，要在两三年内将土地开发完毕，达到种植条件，之后开发者再申请国有土地使用证，土地开发许可证的原件应当在地籍管理类档案中。谢志乾办理土地使用权证的档案中好多材料不全。
9、证人沈某的证言，证实其系焉耆县国土局土地规划勘测队工作人员，焉国用（2011）第022号国有土地使用权中位于焉耆县王家庄牧场的谢志乾的地籍调查表中，其在地籍勘丈一栏的签名，是办证申请人提出申请后，土管所通知并和其一起实地测量，其负责测量土地面积。其和李某乙一起去测量谢志乾的地，当时在场的还有谢志乾、史某某。是李某乙通知其去测量的，不需要任何手续。
10、证人黄某某的证言，证实2011年2月27日，谢志乾与史某某、李某甲签订的土地转让协议中的见证人一栏中黄某某名字是其签的，当时史某某打电话让其帮忙看看地，是否值那个价钱。土地转让价是30万元，当时在场的人有黄某某、史某某、地主、李某乙、杜某某，史某某支付了2万元定金。李某甲当时没有看地也没有签字，其不知道李某甲的名字是谁签的。李某甲和李某乙是父子关系。史某某买的地没有土地证，只有一份和乡政府签订的承包协议。
11、证人杜某某的证言，证实其认识史某某和谢志乾，并且将谢志乾介绍给史某某。其得知谢志乾要卖地，给史某某打电话说了卖地的事，并且和史某某一起看过好几次地，史某某决定买地之后，其和史某某、李某乙、黄某某一起找谢志乾签了合同。李某乙和史某某到李某甲家拿了2万元钱给谢志乾当定金。其和黄某某是见证人，在见证人一栏签了字。合同上签的是李某甲的名字，但李某甲当时不在场，李某甲的名字是李某乙签的。李某甲和李某乙是父子。
12、证人牛某某的证言，证实2007年5月18日，其与王家庄牧场签订了3000亩地的草场改良合同，王家庄牧场将谢志乾的300亩地划给牛某某，谢志乾原先开垦的50亩地还归谢志乾所有，其再给谢志乾50亩地，争取给谢志乾100亩地，双方达成协议。2009年谢志乾阻止其开地，2011年谢志乾将其开的242亩地卖给他人，为了保证其合法权益，其将谢志乾起诉至法院。
13、证人陈某乙的证言，证实其系王家庄牧场场长兼书记，王家庄牧场属于国营农牧场；2011年县国土资源局为谢志乾办理国有土地使用证时未征求过王家庄牧场的意见；谢志乾的地和牛某某的3000亩地没有包含关系。
14、证人毛某某的证言，证实其系焉耆县草原监理所所长，王家庄牧场内的草场是集体所有制的，其所只给李某办理过草场使用权证，牛某某开垦的3000亩草场未核发草场使用证，按照草原法的规定，牛某某对这3000亩地的草场没有使用权。
15、证人李某乙的证言，证实李某乙是焉耆县国土资源局的正式员工，2011年6月之前在国土资源局土地利用保护股上班，其和史某某是同事关系，史某某在辞职前是国土资源局的打字员和档案管理员。2010年12月期间，李某乙、谢志乾、杜某某、史某某在焉耆县七个星镇万家乐饭馆签订了土地转让协议，谢志乾将其300多亩土地转让给李某甲和史某某，转让价格为30万元，预付2万元定金，李某乙的父亲因手指受伤，未能到场，由李某乙代签。在给谢志乾的土地做地籍调查时，李某乙、史某某、谢志乾及国土资源局规划队的人均在场。其在土地利用保护股上班期间，接收过谢志乾办理土地使用权证的资料，该资料由包尔海国土资源所和史某某提供，在李某乙的印象中，谢志乾本人没有来国土资源局提供过材料。
16、证人李某甲的证言，证实2011年，七个星镇一个叫“小杜”的人告知其谢志乾有300亩土地要出卖，之后李某甲和“小杜”、史某某一起去看了谢志乾的地。李某甲没有参加谢志乾的土地丈量工作，是由其儿子李某乙代为参加的。李某甲与谢志乾签订了土地转让协议，之后又退出了。在购买谢志乾的土地时，谢志乾未告知该土地存在纠纷。
三、被告人供述和辩解
1、被告人谢志乾供述和辩解，证实2011年2月，其通过杜某某认识了史某某、李某甲，并在焉耆县七个星镇一饭店内以30万元的价格将王家庄牧场位于紫泥泉的300亩土地转让给二人，预付定金2万元，土地转让手续在一年内办理完毕，后支付剩余28万元，双方签订了土地转让协议。李某甲告知其在焉耆县国土资源局上班，后谢志乾得知与其签订土地转让协议的人叫李某乙，合同上的李某甲是李某乙代签。谢志乾的土地使用权证是由史某某办理，土地使用权证上的土地面积是340亩左右，谢志乾在办证期间没有去过国土资源局，有些资料是史某某拿去让谢志乾签的名。谢志乾在和史某某、李某甲签订土地转让协议和办理土地使用权证时没有将此事告知王家庄牧场。谢志乾在签订协议时将该土地有纠纷告知了史某某。
2、被告人史某某的供述和辩解，证实2011年2月，史某某通过杜某某的介绍与李某甲同谢志乾签订了土地买卖合同，以30万的价格购买王家庄牧场紫泥泉300亩土地；该300亩土地无土地证；签订合同时付2万元现金；谢志乾办理国有土地使用证的手续系史某某递交；2012年2月，史某某将谢志乾起诉至法院，并将28万元交到了法院，法院通过调解将地给了史某某；2013年4月史某某和林某签订了合作开发协议。
上述证据经当庭质证，本院予以采纳。
本院认为，被告人谢志乾、史某某以牟利为目的，违反土地管理法的规定，未经土地所有人同意非法倒卖336.1亩土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法倒卖土地使用权罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人谢志乾、史某某犯非法倒卖土地使用权罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人谢志乾在共同犯罪中起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人史某某在共同犯罪中起次要作用，系从犯，鉴于其犯罪情节轻微，对其所犯非法倒卖土地使用权罪可免予刑事处罚。故依照《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二百二十八条、第二十六条第一款、第四款、第二十七条之规定，判决如下：
一、被告人谢志乾犯非法倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑四年，并处罚金30000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年5月11日起至2018年5月10日止。罚金于判决生效后七日内缴纳）。
二、被告人史某某犯非法倒卖土地使用权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 马增华
审 判 员 丁剑波
人民陪审员 马 媛
二〇一五年三月十八日
书 记 员 张晓玲