湖北省巴东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂巴东刑初字第00001号
公诉机关巴东县人民检察院。
被告人田某，男，1966年8月16日出生于湖北省巴东县，汉族，大学文化程度，中共党员，系巴东县安全生产监督管理局工作人员，公民身份号码：4228231966********，住湖北省巴东县信陵镇北京大道104号，因涉嫌贪污罪，于2014年7月16日经巴东县人民检察院决定取保候审。
巴东县人民检察院以巴检公诉刑诉（2014）166号起诉书指控被告人田某犯贪污罪，于2014年12月21日向本院提起公诉。审理中因不可抗拒的原因，本院于2015年1月29日对本案中止审理。中止原因消除后，本院于2015年3月14日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2015年1月27日公开开庭进行了审理。巴东县人民检察院指派代理检察员覃丹凤出庭支持公诉，被告人田某到庭参加诉讼。现已审理终结。
巴东县人民检察院起诉指控称，2009年底，被告人田某在担任中共巴东县东瀼口镇委员会副书记兼巴东县东瀼口镇人大主席期间，利用职务便利，向东瀼口政府机关财务借支30000元，后于2010年上半年利用虚开的餐饮发票、买柑橘的发票等票据在政府机关财务虚假平账，非法占有政府财政资金30000元，用于个人生活开支。
公诉机关认为，被告人田某身为国家工作人员，利用职务便利，非法占有公共财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以贪污罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人田某辩称，对公诉机关指控罪名和事实无异议；县纪委还没有对其采取“双规”措施之前，其就已经找州纪委交代了本案全部犯罪事实；纪委州县联合调查组当时主要是针对邓某乙、田某丙串通招投标的违纪事实对其展开调查的，对本案事实尚未全部掌握，其主动交代本案全部犯罪事实是自首；揭发同案人的违法违纪问题，有立功表现。其真心悔过，请求人民法院在判处时能够考虑其是初犯、偶犯、具有自首、重大立功、积极退赃的情节上，对其免于刑事处罚。
被告人田某向本院提交以下证据：
中共巴东县纪律检查委员会巴纪审（2014）29号《关于给予田某开除党籍处分的决定》一份。用以证实巴东县纪律检查委员会2014年12月17日认定田某的行为构成贪污错误、违反财经纪律等错误，鉴于其认错态度好、积极退赔违纪资金、如实揭发同案人的违法违纪问题有重大立功表现，给予开除党籍处分的事实。
公诉人对被告人提交的证据质证认为，对其真实性无异议，但对于他揭发的同案人的违法违纪问题未经查证属实，所以对其具有重大立功表现不能认定。
针对控辩双方对被告人田某是否具有立功表现证据存有疑问的情况，本院调取了以下证据：
从中共巴东县纪律检查委员会调取的《田某“两规”期间表现材料》一份。该证据证实被告人田某在“两规”期间主动向组织检举了组织没有掌握的情况、如实揭发同案人的违法违纪问题有重大立功表现的情况。公诉机关质证认为，该证据只是表明其检举了他人收受贿赂的错误事实，但该事实已经查证属实的证据不充分，故不能认定其具有立功表现。
经审理查明，被告人田某系国家公务员，2009年9月至2013年6月担任中共巴东县东瀼口镇委员会副书记兼巴东县东瀼口镇人大主席。期间，2009年年底，被告人田某利用职务便利，向东瀼口人民政府机关财务借支30000元，后于2010年上半年利用虚开的餐饮发票、买柑橘的发票等票据在政府机关财务虚假平账，非法占有政府财政资金30000元，用于个人生活开支。2014年3月17日，被告人田某向恩施州纪委投案自首反映个人的违纪违规问题。随后其在“两规”期间向巴东县纪委退回全部赃款。
另查明，被告人田某在“两规”期间向恩施州县纪委联合调查组检举、揭发了邓某乙、田某丙串通投标及邓某乙收受贿赂61万元的事实。检察机关立案前，被告人田某于2014年7月7日向巴东县人民检察院自动投案并如实交代全部犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据证实：
第一组证据：书证
（1）《立案决定书》、《取保候审决定书》等法律文书，佐证发案、立案、破案情况。
（2）中共巴东县纪律检查委员会巴纪函（2014）4号、5号关于田某案的阅卷函、移送函各1份，证实案件来源情况，由巴东县纪律检查委员会于2014年7月3日移送。
（3）常住人口基本信息查询资料1份，证实被告人田某的主体身份情况。
（4）巴东县检察院反贪局侦查人员从巴东县纪委监察局复印以下材料：田某公务员登记表一份、党员卡片一份、中共巴东县委员会巴发干（2011）135号文件一份、巴发干（2008）72号文件一份、巴发干（2009）54号文件一份、巴干（2013）32号文件一份、巴干（2014）22号、23号文件各一份、巴东县人民政府巴政任（2013）4号文件一份、中共巴东县东瀼口镇委员会东发（2007）4号文件一份、东发（2009）22号文件一份、东发（2010）1号、23号文件一份、东发（2011）1号、2号、22号、25号文件各一份、东发（2012）1号文件一份。
上述证据材料证实：田某从1982年以来的任职情况，其中，1995年4月至2013年6月在东瀼口镇人民政府工作，历任办事处主任、书记、党政办副主任、党委委员兼副镇长、纪委书记、党委副书记兼人大主席、副书记等职务；2013年6月至2014年5月在巴东县安全生产监督管理局工作，任党组成员、副局长，其中，2009年至2012年期间，其先后协管、分管政府财经工作，其为国家机关工作人员。
（5）巴东县检察院反贪局侦查人员从巴东县纪委监察局复印以下资料：
①复印情况说明1份，证实本案中报账的发票均只复印报账封面及发票样本1张，其余发票均以发票号码证实相关内容。
②巴东县东瀼口镇人民政府2010年度总账及明细账帐页1份，巴东县东渡口镇人民政府2010年3月31日至5月20日部门明细账帐页1份，巴东县东渡口镇财政所2010年5月20日第17号记账凭证1张，内容：镇政府接待费36250.00元，其中包括田某虚开发票报账的30000.00元。
附件：
A、湖北省恩施州税收优惠专用定额发票2张，发票号：
01233901、01233902，金额共计400元，上有“同意报肆佰元”的字样，该复印件从2010年5月20日的17号记账凭证中复印，其中200元发票2张，共计金额400.00元。
B、湖北省恩施州税收优惠专用定额发票报账封面及发票各1张，上有“同意报销贰万元整”的字样，该复印件从2010年5月20日的17号记账凭证中复印，其中200元发票101张（但只同意报销2万元），共计金额20000.00元，附粗粮王酒楼点菜单3张。
c、湖北省增值税普通发票1张（发票号码：00546583，金额为9600元，开票日期2010年3月9日，上有“同意报玖仟陆佰元”的字样）及附件l张（东瀼口镇政府购买柑橘登记表）。
上述证据材料证实：田某利用在粗粮王酒楼处虚开的餐饮发票20000.00元及在阿蓉批发处虚开购买柑橘的发票9600.00元及虚开的其他发票400元共计30000.00元的发票在机关财务报账上报账冲抵自己借支3万元的事实。
（6）田某关于借支3万元的用途的情况说明。
证实：2009年年底田某从机关财务借支的3万元，全部用于与工作没有关系的个人日常生活开支，包括请亲朋好友进餐、进KTV，并给亲朋好友购送柑橘等支出。
7、（1）巴东县人民检察院关于田某到案的情况说明1份。证实：2014年7月4日，田某自动到该院投案，并如实供述自己的罪行，该院于2014年7月7日立案侦查。
（2）湖北省非税收入一般缴款书（回单）1份。证实：2014年5月21日田某向巴东县纪律检查委员会退赃款209000.00元，其中包含贪污的30000.00元。
以上证据证实：立案前，被告人田某自动到巴东县人民检察院投案，并如实供述自己的罪行，系自首，有积极退赃情节。
第二组证据：证人证言
（1）俞某甲证言证实：2012年年初，被告人田某在巴东县东瀼口镇雷家坪加油站虚开汽油发票6000.00元（发票号码：00838174）。
（2）陈某甲证言证实：2010年3月9日，被告人田某在巴东县东滨口镇雷家坪集镇“阿蓉批发”处虚开购买柑橘发票9600.00元。（发票号码：00546583）
（3）王某甲证言证实：2009年底，被告人田某在巴东县“粗粮王酒楼”虚开餐饮发票20000.00元。
（4）陈某甲证言证实：2011年下半年的一天，被告人田某利用职权要求陈某甲签字完善虚假报账票据手续，有2009年及2010年的票据，共计金额27920.00元，发票所反应的餐饮接待及买柑橘等事项，陈某甲均没有参与，是按照分管领导田某的安排补签字的。
（5）许某甲证言证实：许某甲于2008年2月至2012年8月担任东滚口政府报账员。2008年至2011年每年年底期间，被告人田某利用虚开发票在机关财务报账的方式套取财政资金共计9000.00元，其中2008年至2010年，每年2000元，2011年3000元；2009年底，被告人田某向东渡口财务借支3万元，2010年5月20日，被告人田某使用虚开的发票报账3万元，2011年下半年的一天，田某说镇政府开支的有些票据审计不过关，便安排陈某甲、田某丙在相关支出票据上补签了经手人的签字，据田某讲这些开支是用于拜访相关领导支出了的。
（6）杨某乙证言证实：2009年，被告人田某在巴东县湖滨酒楼处虚开餐饮发票23张，共计金额3340.00元。
第三组证据：被告人供述与辩解
1、被告人田某供述证实：其在担任巴东县东滚口镇政府党委副书记兼人大主席期间，从2008年至2011年，田某利用职务便利，在巴东县东滚口镇政府机关财务利用虚开发票的方式套取约现金39000.00元，用于个人开支和给领导送礼。2014年7月4日被告人田某主动到本院投案，并如实交代自己的罪行。
2、被告人田某于2014年7月16日向本院反贪局提交个人犯罪交代记录1份，所交代的犯罪事实与2014年7月4日向本院反贪局侦查人员的供述内容一致。
本院认为，被告人田某身为国家机关工作人员，利用其担任巴东县东瀼口镇党委副书记兼任大主席，并分管政府财经工作的职务之便，在管理政府财政资金使用的过程中，通过先借支后用虚假发票虚假平账的手段，非法占有政府财政资金3万元，全部用于个人日常生活开支，其行为构成贪污罪，应当依法惩处。公诉机关指控被告人田某犯贪污罪的罪名成立。
关于对被告人田某量刑情节的认定：1、其在尚未受到调查谈话、讯问前，向办案机关自动投案，并如实供述罪行，是自首，依法可以从轻或减轻处罚。2、检举、揭发他人犯罪经查证属实，被检举人依法可能判处无期徒刑以上刑罚，有重大立功表现，依法可以减轻或者免除处罚。3、其主动退缴了全部涉案赃款，应当从轻处罚。因此，被告人田某关于其具有自首、重大立功、积极退赃的情节请求从轻或减轻处罚的辩解意见本院予以采纳。综合根据其犯罪事实、情节、社会危害程度，本院决定对其免予刑事处罚。
据此，本案经本院审判委员会讨论并作出决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款、第六十八条、《最高人民法院、最高人民检察院关于自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条、第七条之规定，判决如下：
被告人田某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 姜 涛
审判员 刘 念
审判员 王 静
二〇一五年四月十四日
书记员 向小燕
附：本案适用相关法律规定
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：…（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
最高人民法院、最高人民检察院关于自首和立功具体应用法律若干问题的解释
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。…
第三条根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情节。
第七条根据刑法第六十八条第一款的规定，犯罪分子有检举、揭发他人重大犯罪行为，经查证属实；提供侦破其他重大案件的重要线索，经查证属实；阻止他人重大犯罪活动；协助司法机关抓捕其他重大犯罪嫌疑人（包括同案犯）；对国家和社会有其他重大贡献等表现的，应当认定为有重大立功表现。
前款所称“重大犯罪”、“重大案件”、“重大犯罪嫌疑人”的标准，一般是指犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑以上刑罚或者案件在本省、自治区、直辖市或者全国范围内有较大影响等情形。