浙江省余姚市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0281民初1803号
原告：余姚市兰迪拆�有限公司。住所地：余姚市兰江街道兰墅桥村大丁街**号。统一社会信用代码：913302817900735884。
法定代表人：叶桂军，该公司执行董事。
委托代理人：徐建岳，浙江姚城律师事务所律师。
委托代理人：毛科英，浙江姚城律师事务所律师。
被告：严厚章，系余姚市姚北轧沙场业主。
被告：余姚市振辉沙石场。住所地：余姚市低塘街道姆湖村姆湖潭湖底。
经营者：严厚烈。
两被告共同委托代理人：周云军，余姚市姚北法律服务所法律工作者。
原告余姚市兰迪拆除有限公司与被告严厚章合同纠纷一案，本院于2016年3月4日立案受理。依法由审判员叶科技适用简易程序独任审判，于2016年3月24日公开开庭进行了审理。根据原告的申请，本院依法追加余姚市振辉沙石场为被告。本院依法组成合议�，于2016年6月23日公开开庭进行了审理。原告余姚市兰迪拆除有限公司的法定代表人叶桂军及其委托代理人徐建岳，被告严厚章及其与被告余姚市振辉沙石场的共同委托代理人周云军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告余姚市兰迪拆除有限公司起诉称：原告欲经营被告以个体工商户注册的余姚市姚北轧沙场，从事轧石业务，于2015年1月30日与被告签订了一份营业执照经营权、场地租用协议书，约定：一、甲方营业执照名称及经营地址为余姚市姚北轧沙场及振辉沙石场的经营权及场地使用权租赁给乙方经营使用，经营地址为余姚市低塘街道姆湖村潭湖底；二、甲方出租经营权、场地使用权时间及租金，双方约定租期为6年，即2015年3月1日至2020年2月30日止，租金前三年每年16万元，第4年为17万元，第5-6年为18万元，第一年租金签订协议时支付，每年提前1个月支付；三、甲乙双方签订该协议后，应投入的机械设备及电力设施等各项费用由乙方自行投入负责，对电力设施安装事宜，甲方应主动联系配合，其中乙方应提前垫付变压器价款11万元，该垫付款在前三年支付租金时扣除，分别为2015年扣除4万元，2016年扣除4万元，2017年扣除3万元，上述垫付款扣除完毕后，该变压器及线路产权归甲方所有。协议签订后，原告通过法定代表人的帐户支付被告租金16万元，垫付变压器款7万元，向卢进兵订购二手破碎机，支付定金10万元，与李胜利签订安装轧石机协议，预付费用3万元，并对轧石机基础进行了建设，购买旧地磅、油罐，进行了安装，对场地四周进行了基础建设。正当原告为经营而建设中，被告知从事轧石业务必须取得政府部门同意的环境影响评价，建设中断后，原告多次向被告要求，必须由被告取得政府部门的环评，被告�示尽力做好该评估，但被告未办理好，致使原告无法经营。原告为减少损失，未再继续建设，也未提取二手破碎机。原告认为，被告既然将余姚市姚北轧石场交付给原告经营，理应取得国家的相关许可，被告在将近一年的时间内无法取得环评，原告签订合同的目的已落空。现向法院提起诉讼，要求法院判决：1.解除原告与被告严厚章、被告余姚市振辉沙石场签订的营业执照经营权、场地租用协议；2.被告立即退回原告租金、垫付变压器款23万元；3.被告赔偿原告损失35.10万元；4.本案诉讼费用由被告负担。
两被告共同答辩称：原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据,请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告要求原告继续履行合同，双方订立的合同为期6年尚未到期，内容上看也不存在原告单方解除合同的事实依据和法律依据。原告提到环评是2015年3月底由所在村干部告知，从合同内容来看，对环评没有约定；且该场地是被告一直正常、合法经营，没有相关行政告知。根据协议第五条，产生的后果也由原告自行负担。原、被告签订合同时间在2015年1月30日，实际租期是3月1日开始的，原告主张的损失既不诚实，也与被告无关。
原告为证明自己的主张，向本院所提交了以下证据，经质证，本院认定如下：
证据1：营业执照经营权、场地租用协议一份，用于证明2015年1月30日，双方就余姚市姚北轧石场、余姚市振辉沙石场交付给原告经营达成协议及其他约定的事实。两被告对此无异议，本院予以采信。
证据2：银行回单四份，用于证明被告支付租金和垫付变压器款23万元的事实。两被告对此无异议，本院予以采信。
证据3：买卖合同及收款收据、银行汇单一份，用于证明原告为经营，向卢进兵订购�手破碎机一台及支付定金10万元的事实；
证据4：安装轧石机协议及证明一份，用于证明原告为经营轧沙场，为安装轧石机与李胜利签订安装协议，向实际安装人ＸＸ志支付3万元的事实。
证据5：宁波银行汇通卡对账单一份，用于证明原告为安装轧石机向余姚市利均金属材料经营部购买钢板62200元，后因建设中断，除部分已用外，折价退回的事实；
证据6：证明一份，用于证明原告购买旧地磅、油罐并安装，花去5.10万元的事实；
对于原告提供的证据3、4、5、6，被告均提出异议，认为不真实，不客观。本院结合本案事实及双方责任综合确定。
证据7：现场相片一组，用于证明原告为经营进行基础建设的事实。两被告对该现场照片无异议，本院予以采信。
证据8：两被告的营业执照复印件各一份，用于证明承包经营的内容。两被告对此无异议，本院予以采信。
证据9：政府文件二份，用于证明轧石场必须取得环评的事实。两被告对该证据的真实性无异议，但认为两被告经营的沙场是合法经营的。该文件属有关政策性规定，本院予以采信。
两被告为证明自己的主张，向本院提交以下证据：
证明二份，用于证明被告存在损失。原告对此不予认可。本院认为，相关的证人未出庭作证，故真实性本院难以认定，对于村委会的证明，本院注意到对被告损失部分，相关村委并不能认定。但部分内容与双方当事人的陈述一致部分，本院据实认定。
根据本院采信的证据，结合原、被告在庭审中的陈述，本院认定以下事实：
2015年1月30日，被告严厚章作为甲方原告作为乙方签订营业执照经营权、场地租用协议一份，约定将严厚章开办的余姚市�北轧沙场及其弟弟严厚烈开办的余姚市振辉沙石场的经营权及场地使用权租赁给原告经营使用，双方合同约定有以下条款：一、甲方营业执照名称及经营地址为余姚市姚北轧沙场及振辉沙石场的经营权及场地使用权租赁给乙方经营使用，经营地址为余姚市低塘街道姆湖村潭湖底；二、甲方出租经营权、场地使用权时间及租金，双方约定租期为6年，即2015年3月1日至2020年2月30日止，租金前三年每年16万元，第4年为17万元，第5-6年为18万元，第一年租金签订协议时支付，每年提前1个月支付；三、甲乙双方签订该协议后，应投入的机械设备及电力设施等各项费用由乙方自行投入负责，对电力设施安装事宜，甲方应主动联系配合，其中乙方应提前垫付变压器价款11万元，该垫付款在前三年支付租金时扣除，分别为2015年扣除4万元，2016年扣除4万元，2017年扣除3万元，上述垫付�扣除完毕后，该变压器及线路产权归甲方所有…。合同第五条约定，乙方在经营租赁期内应遵纪守法，如发生其他情况及政府有关规定，所产生的后果由乙方自行承担，在租赁期头三年内，如出现要搬离的情况，由上级政府部门的补偿归乙方所有，后三年内出现同样情况，由上级政府部门的补偿甲乙双方共享。甲方落款处盖具余姚市振辉沙石场公章及被告严厚章签名。
协议签订后，原告通过法定代表人的账户支付给被告严厚章租金16万元，垫付变压器款7万元。协议后，被告方安装了变压器一台，原告安装了地磅，轧石机基础，添置了地磅、油罐等基础设施。经姆湖村村委领导告知，无环评不得经营沙石加工业务，故原告中断施工。原告与被告方经协商无果，原告于2016年3月4日向本院提起诉讼。
本院认为：原告与两被告签订营业执照经营权、场�租用协议是双方真实意思表示，因涉及到经营事项，根据相关环保政策规定，开办经营沙石加工，应当依法办理环评审核，虽然双方合同未约定由谁办理环评审核，但根据双方合同的性质，理应由被告方出面办理，但双方至今未办理环评核审，客观上造成合同不能履行，原告合同目的不能实现，故原告要求解除双方的上述租用协议，本院应予支持。合同的解除，对双方来说均造成损失，两被告作为沙石加工企业及业主，未告知原告沙石加工的经营资格和条件，也未积极协助原告办理环评审核等措施减小双方损失，存在一定的责任，结合原告除基础设施建设所占时间外，实际并未使用所租场地用于经营，故被告应当全额返还原告已支付的租金。对于变压器款，因双方明确产权归被告方，原告已垫付资金，结合被告方的责任，亦一并应全额返还。原告作为承租人，在进行基础建设前，未充分了解国家相关产业政策规定的情况下，导致自身损失产生、扩大，结合双方合同第五条的约定，原告要求被告进行赔偿的诉讼请求，本院难以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款、第九十七条、第九十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、解除原告余姚市兰迪拆除有限公司与被告严厚章（余姚市姚北轧沙场业主）、余姚市振辉沙石场于2015年1月30日所签订的营业执照经营权、场地租用协议；
二、被告严厚章、余姚市振辉沙石场共同返还原告余姚市兰迪拆除有限公司已付租金及垫付的变压器款23万元，款在判决发生法律效力后十日内付清；
三、驳回原告余姚市兰迪拆除有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依�《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定，加倍支付迟延期间的债务利息（加倍部分债务利息=债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间）。
本案案件受理费9610元，由原告余姚市兰迪拆除有限公司负担4860元，被告严厚章、余姚市振辉沙石场共同负担4750元，限于本判决发生法律效力后七日内交纳，银行汇款请直接汇入我院账号（账号户名：余姚市财政局非税资金专户，账号：39×××90，开户银行：中国农业银行余姚市支行），并注明案号。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知后七日内,凭判决书到浙江省宁�市中级人民法院立案室预交上诉案件受理费；如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 叶科技
代理审判员 张 剑
人民陪审员 陈 成
二〇一六年七月二十日
代书 记员 宋金环