山东省青岛市市北区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2015）北行初字第112号原告韩某。法定代理人韩涛，男，1971年1月17日出生，汉族，住青岛市市北区，系韩某之父。原告韩涛，男，1971年1月17日出生，汉族，住青岛市市北区。被告青岛市国土资源和房屋管理局，住所地青岛市巫峡路6号。法定代表人陈立新，职务局长。委托代理人任岩磊，男，该局工作人员。委托代理人孙玙，山东百佳信律师事务所律师。原告韩某、韩涛因与被告青岛市国土资源和房屋管理局行政赔偿纠纷一案，于2015年8月4日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2015年8月4日立案后，依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭审理了本案。原告韩涛代表其本人及其儿子韩某到庭参加诉讼，被告青岛市国土资源和房屋管理局的委托代理人任岩磊、孙玙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原属于韩某所有的青岛市四平支路39号301户房产被人民法院撤销房产证并析产、分割。韩某办理房产证时所提交的过户证件、合同文本等材料齐全，被告审核了过户双方提交的材料，也认可了这些材料，并颁发了房产证。被告作为政府的房产主管部门，必须依法行政，依法审核发证，但现在韩某的房产证被法院判决撤销，房产被分割，被告必须承担全责。我方曾经向被告提出过经济赔偿、补偿请求，但被告不同意。韩某是一个早产、脑瘫残疾儿童。在诉讼期间，韩涛的母亲去世，韩涛的家庭破裂，精神和经济造成极大伤害，身心痛苦无法描述。依据我国《国家赔偿法》和《行政诉讼法》的相关规定，被告必须承担全部责任。请求法院判令被告在15日内赔偿原告房屋损失89万元；多年花在民事诉讼和行政诉讼上的综合费用10万元；精神损失和家庭损失14万元；利息损失3万元；其他损失30万元，以上共计人民币146万元。本案诉讼费由被告承担。被告辩称：一、原告于2014年曾以相同的事实与理由就同一赔偿请求提起过行政赔偿诉讼，本案系原告重复起诉，其起诉应当驳回。2014年7月9日，原告曾以与本案相同的事实与理由就同一赔偿请求提起过行政赔偿诉讼，法院作出（2014）北行初字第39号、（2014）青行终字第469号行政赔偿裁定书。现原告重复起诉，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条的规定，其起诉应当驳回。二、原告韩涛不具备行政赔偿诉讼主体资格。原告韩涛作为韩某的法定代理人，虽然参与了办理青房地权市字第××号《房地产权证》，但其行为都是以韩某的名义作出。韩涛既不是房地产买卖契约的权利人，也不是房地产权证的权利人。故韩涛以自己的名义起诉不具备行政赔偿诉讼的主体资格，其诉讼请求应予以驳回。三、原告的赔偿请求已经超过法定的赔偿请求时效。原告韩涛作为其子韩某的法定代理人，与案外人李桂芳于2008年5月12日向答辩人申请办理青岛市市北区四平支路39号301户房屋的转移登记，并提交了相关材料。2008年5月16日答辩人为原告韩某办理了青房地权市字××号《房地产权证》。原告韩涛于2008年5月30日领取了该《房地产权证》。2011年11月30日，青岛市市北区人民法院判决（（2010）北行重字第1号）撤销答辩人为原告韩某办理的青房地权市字××号《房地产权证》；2012年3月15日，青岛市中级人民法院判决（（2012）青行终字第117号）维持原判。在原告未向答辩人主张过行政赔偿的情况下，2014年7月9日原告向市北区人民法院提起行政赔偿诉讼，法院于2014年9月16日作出（2014）北行初字第39号行政赔偿裁定书，驳回原告的起诉。原告在上诉前通过信访向答辩人主张赔偿，答辩人于2014年10月13日作出《涉法涉诉信访告知单》。无论是2014年原告提起的行政赔偿诉讼、通过信访向答辩人主张赔偿、还是本案，原告的主张均已超过法定的赔偿请求时效。四、答辩人办理房地产转移登记及颁发房地产权证过程中依法履行法定职责，符合法定程序，尽了必要的审查义务。2008年5月12日，原告韩某、韩涛与李桂芳签订房地产买卖契约，原告韩涛与李桂芳共同向答辩人提交房地产转移登记申请，并提交了登记申请书、身份证、户籍证明、原房地产权证书、房地产买卖契约等相关材料的原件及复印件。答辩人受理申请后依法对申请材料进行了审查，根据《城市房屋权属登记管理办法》的规定，申请人提供的相关资料齐全，符合办理房地产转移登记的法定条件，于2008年5月30日向原告颁发了青房地权市字第××号《房地产权证》。根据法律规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。答辩人对申请登记材料的形式、内容是否符合法律规定进行审查，在办理房屋所有权转移登记过程中已经依法履行了法定职责，尽了必要的审查义务。五、原告失去涉案房屋所有权是基于房屋买卖基础法律关系无效，而答辩人的登记行为并无过错不应承担赔偿责任。根据青岛市市北区人民法院（2008）北民一初字第165号民事判决、青岛市中级人民法院（2009）青民少终字第21号民事判决及山东省高级人民法院（2011）鲁民申字第395号民事裁定，原告韩涛在明知涉案房屋属于韩兴绪的所有法定继承人共有财产的情况下，未征得韩兴绪的其他法定继承人同意，以其子原告韩某的名义与李桂芳恶意串通签订的涉案房屋买卖协议属无效协议，该房屋买卖行为无效。故青岛市市北区人民法院（2010）北行重字第1号行政判决及青岛市中级人民法院（2012）青行终字第117号行政判决撤销了答辩人为原告颁发的青房地权市字第××号《房地产权证》。由于答辩人在登记过程中，对房屋买卖合同是否有效无法做出实质性审查，因此，对于法院基于本案房屋买卖基础法律关系无效而撤销房屋登记行为，答辩人没有过错，不应承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条的规定：因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生，国家不承担赔偿责任。综上所述，请法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，2008年5月12日，韩涛作为韩某的法定代理人，以韩某的名义与李桂芳签订房地产买卖契约，约定李桂芳以201000元的价格将青岛市四平支路39号301户房屋出售给韩某，并据此将上述房屋产权办理到了韩某名下。李桂芳的其他继承人认为李桂芳与韩某之间的房屋买卖协议无效，向本院提起民事诉讼。本院于2008年11月5日作出（2008）北民一民初字第165号《民事判决书》，该《民事判决书》认定：“涉案房屋系李桂芳与丈夫韩兴绪共同财产。韩涛与李桂芳明知上述事实，但两人在未征得韩兴绪的其他法定继承人同意的情况下，韩涛以其儿子韩某的名义与李桂芳签订了买卖协议，将房屋出售给韩某，而韩涛也没有提供证据证明实际向李桂芝支付了购房款，因此可以认定韩涛与李桂芝系恶意串通签订房屋买卖协议，两人的行为侵害了韩兴绪的其他法定继承人的合法权益，因此该房屋买卖行为应属无效”。判决：“李桂芳与韩某关于青岛市四平支路39号301户房屋的买卖行为无效”。该《民事判决书》生效后，韩兴绪的其他继承人向本院提起行政诉讼，请求判令撤销青岛市国土资源和房屋管理局为韩某颁发的青房地权市字第××号房地产权证。本院于2011年11月30日作出（2010）北行重字第1号《行政判决书》，认定：“生效判决书已经确认李桂芳与韩某之间签订的青岛市市北区四平支路39号301户房地产买卖契约无效，青岛市国土资源和房屋管理局为韩某办理的青房地权市字第××号房地产权证，基于生效判决应予以撤销”。判决：“撤销青岛市国土资源和房屋管理局为韩某颁发的青房地权市字第××号房地产权证”。韩某、韩涛对该判决书不服，提起上诉，青岛市中级人民法院于2012年3月15日作出（2012）青行终字第117号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。原告韩某、韩涛认为涉案房屋的房地产权证被法院判决撤销，造成了其财产损失，于2014年7月9日向本院提起行政赔偿诉讼，请求青岛市国土资源和房屋管理局赔偿其经济损失110万元。本院于2014年9月16日作出（2014）北行初字第39号《行政赔偿裁定书》，认定：“韩某、韩涛在未向青岛市国土资源和房屋管理局提出赔偿申请、赔偿请求未经青岛市国土资源和房屋管理局先行处理的情况下直接诉至法院，不符合法院的受理范围，应当依法予以驳回”。故裁定：“驳回韩涛、韩某的起诉”。韩某、韩涛不服，提起上诉，青岛市中级人民法院于2014年12月12日作出（2014）青行终字第469号《行政赔偿裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。另外，在（2014）青行终字第469号案件审理过程中，原告向被告提出了行政赔偿请求，被告于2014年10月13日作出一份名为《涉法涉诉信访事项告知单》的书面答复，告知原告通过法定途径解决。2015年5月19日，原告通过邮寄的方式再次向被告提出行政赔偿请求，被告未作答复。2015年8月4日，原告诉来我院，即为本案。本院认为，第一，原告向被告请求行政赔偿应当在法律规定的时效期间内提出。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内”。本案中，原告收到青岛市中级人民法院（2012）青行终字第117号《行政判决书》时，就应当知道被告颁发青房地权市字第××号房地产权证的行政行为已经被撤销，其财产权可能被侵犯。（2012）青行终字第117号《行政判决书》作出的时间是2012年3月15日，也就是说，原告请求国家赔偿的时效期限应当自2012年3月开始计算，而原告2014年10月才向被告提出行政赔偿申请，显然已经超过了两年的时效期限。第二，原告提起行政赔偿诉讼应当在法律规定的起诉期限内提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的2个月届满之日起3个月内提出”。本案中，原告是在2014年10月向被告递交的行政赔偿申请，被告也于2014年10月13日作出了书面答复。如果原告对被告的书面答复不服，应当在递交申请后的2个月届满之日起3个月内提起行政赔偿诉讼，而原告起诉的期限是2015年8月4日，显然已经超过了法律规定的起诉期限。综上所述，原告向被告申请国家赔偿的请求时效和原告向本院起诉的诉讼时效均已经超过了法律规定的期限，原告的起诉不符合法律规定，依法应当予以驳回。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条、第三十九条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告韩某、韩涛的起诉。案件受理费免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  田 麟审 判 员  侯昭龙代理审判员  刘永涛二〇一五年十一月六日书 记 员  招立琛