北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京0105行初607号
原告刘开义，男，1990年8月20日出生，汉族，贵州省人，无业，住北京市昌平区。
委托代理人程东胜，北京京平律师事务所律师。
被告北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区道家园1号。
法定代表人牛国泉，局长。
委托代理人赵一泽，男，北京市公安局朝阳分局干部。
委托代理人陆再鹏，男，北京市公安局朝阳分局干部。
被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。
法定代表人王灏，区长。
委托代理人武力强，男，北京市朝阳区人民政府干部。
委托代理人李军军，北京市瀚翔律师事务所律师。
原告刘开义（以下简称姓名）不服被告北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）治安管理行政处罚及被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别向朝阳公安分局和朝阳区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。刘开义及其委托代理人程东胜，朝阳公安分局的委托代理人赵一泽、陆再鹏，朝阳区政府的委托代理人武力强、李军军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
朝阳公安分局于2016年3月13日作出京公朝行罚决字〔2016〕001990号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），认定2016年3月12日23时30分，刘开义在北京市朝阳区左家庄北里格林豪泰酒店218房间内，以人民币1000元价格，与刘智琴进行卖淫嫖娼。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第六十六条第一款之规定，决定给予刘开义行政拘留十四日的处罚。刘开义不服该决定，于2016年5月12日向朝阳区政府申请行政复议，朝阳区政府于2016年8月10日作出朝政决字〔2016〕211号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持了朝阳公安分局作出的上述行政处罚决定。
刘开义诉称，朝阳公安分局作出的《处罚决定书》认定事实不清，证据不足，程序违法，所作决定错误，给原告工作和生活造成严重影响，侵害了原告的合法权益。故原告现诉请法院判决撤销朝阳公安分局作出的《处罚决定书》及朝阳区政府作出的《复议决定书》。
刘开义在指定期限内未向本院提交证据材料。
朝阳公安分局辩称，朝阳公安分局对刘开义作出行政拘留十四日的处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，请求人民法院驳回刘开义的诉讼请求。
朝阳公安分局在法定期限内向本院提供如下作出被诉行政行为的证据和依据：
一、认定事实的证据材料：1、朝阳公安分局工作人员于2016年3月13日对刘开义进行询问制作的《询问笔录》，用以证明刘开义承认嫖娼事实；2、朝阳公安分局工作人员于2016年3月13日对刘智琴进行询问制作的《询问笔录》，用以证明刘智琴指认与刘开义进行卖淫嫖娼活动；3-4、朝阳公安分局工作人员于2016年3月13日对刘春秀、李明俊分别进行询问制作的《询问笔录》，用以证明二人指认抓获经过；5、照片及照片制作说明，用以证明刘开义联系嫖娼情况；6、光盘及制作说明，用以证明抓获现场二人当场承认卖淫嫖娼活动；7、朝阳区合适成年人工作证，用以证明合适成年人到场情况。
二、履行程序的证据材料：8、《受案登记表》，用以证明公安机关依法受理案件；9、《工作记录》，用以证明口头传唤及将传唤情况通知嫌疑人家属；10、《到案经过》两份，用以证明违法嫌疑人到案情况；11、《公安行政处罚告知笔录》，用以证明公安机关依法将拟对嫌疑人作出行政处罚决定的事实、理由和依据进行告知；12、被诉《处罚决定书》，用以证明公安机关依法对刘开义作出行政处罚决定书并送达；13-14、《行政拘留执行回执》、《被行政拘留人家属通知书》及整付零寄交寄清单，用以证明依法执行拘留、通知家属及邮寄送达。
三、法律依据：《中华人民共和国人民警察法》、《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》，朝阳公安分局以上述规范性文件说明其具有作出治安行政处罚的行政职权，其作出的行政处罚程序和实体处理符合上述法律、规章的规定。
朝阳区政府辩称，朝阳区政府作出的《复议决定书》的行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，请求法院在查明事实的基础上，依法驳回刘开义的诉讼请求。
朝阳区政府在法定期限内向本院提供了行政复议程序方面的证据：1、《行政复议申请书》、《处罚决定书》、刘开义身份证复印件、《行政复议接待室接待笔录》，用以证明朝阳区政府收到刘开义的行政复议申请及相关材料；2、《行政复议申请受理通知书》、《送达回证》、给据邮件跟踪查询单，用以证明朝阳区政府受理刘开义的行政复议申请，于当日邮寄送达刘开义；3、《行政复议答复通知书》、《送达回证》，用以证明朝阳区政府作出行政复议答复通知书并送达朝阳公安分局；4、《行政复议答复意见书》、《授权委托书》、《法定代表人身份证明书》，用以证明朝阳公安分局提交了答复意见书及作出被诉行政行为的证据、法律依据及相关材料；5、《行政复议延期审理通知书》、《送达回证》，用以证明因案情复杂不能在规定期限内作出行政复议决定，朝阳区政府作出延期审理通知并直接送达复议当事人；6、《阅卷笔录》，用以证明刘开义查阅了案件相关材料；7、《复议决定书》、《送达回证》、给据邮件跟踪查询单，用以证明朝阳区政府作出复议决定并送达各方。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、朝阳公安分局提交的证据是其在作出被诉行政处罚决定之前依法定程序收集，具备关联性、合法性、真实性，本院予以采纳；2、朝阳区政府提交的证据能够证明其履行行政复议程序的情况，本院予以采纳。
经审理查明，2016年3月12日23时许，朝阳公安分局下属新源里派出所接群众举报，称在本市朝阳区左家庄北里格林豪泰酒店218房间有卖淫嫖娼人员，民警到达现场开展工作。刘智琴在上述房间内以1000元价格向刘开义卖淫，被民警查获，后将刘开义、刘智琴口头传唤至新源里派出所询问，并将传唤情况通知刘开义的家属。2016年3月13日，朝阳公安分局对刘开义进行询问并制作了《询问笔录》，刘开义承认存在嫖娼的事实。同日，朝阳公安分局对刘智琴进行询问并制作了《询问笔录》，刘智琴陈述其与刘开义进行了卖淫嫖娼活动。朝阳公安分局亦分别对民警刘春秀、李明俊进行询问并制作了《询问笔录》，二人分别指认了抓获经过。当日，朝阳公安分局拍摄了刘开义手机中聊天记录并制作了《照片制作说明》，调取了现场录像，并通知了合适成年人到场。朝阳公安分局于当日针对刘开义制作《公安行政处罚告知笔录》，告知刘开义拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，刘开义在笔录中签字确认。同日，朝阳公安分局作出被诉《处罚决定书》，并向刘开义进行了送达。该行政处罚决定已实际执行，朝阳公安分局将刘开义行政拘留情况通知了刘开义的家属。
刘开义不服该行政处罚决定，于2016年5月12日向朝阳区政府申请行政复议，要求撤销被诉《处罚决定书》。2016年5月19日，朝阳区政府作出朝政复受字〔2016〕第253号《行政复议申请受理通知书》，对刘开义的复议申请予以受理，并向刘开义予以邮寄送达。同日，朝阳区政府向朝阳公安分局作出并送达了朝政复受字〔2016〕第253号《行政复议答复通知书》，通知朝阳公安分局在收到行政复议申请书副本之日起十日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其它有关材料。2016年5月29日，朝阳公安分局向朝阳区政府提交了《行政复议答复意见书》和证据材料。2016年7月11日，朝阳区政府作出并分别向刘开义及朝阳公安分局送达了朝政复通字〔2016〕第253号《行政复议延期审理通知书》，决定行政复议延期三十日作出。2016年7月12日，朝阳区政府组织刘开义查阅朝阳公安分局提交的答复书和证据材料。2016年8月10日，朝阳区政府作出《复议决定书》，决定维持朝阳公安分局作出的《处罚决定书》，并分别向刘开义和朝阳公安分局进行了送达。刘开义不服行政复议决定，遂向本院提起本次行政诉讼。
本院认为，依据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案违法行为地位于朝阳区，属朝阳公安分局的管辖范围，朝阳公安分局对涉案违反治安管理的行为具有进行调查、处理的法定职权。朝阳区政府作为朝阳公安分局的本级人民政府，具有受理刘开义的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。
《治安管理处罚法》第六十六条第一款规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款。本案中，朝阳公安分局提交的证据能够形成证据链，可以证明刘开义于2016年3月12日23时30分在本市朝阳区左家庄北里格林豪泰酒店218房间内，以人民币1000元价格，与刘智琴进行卖淫嫖娼的事实，本院对此予以确认。朝阳公安分局结合刘开义的行为性质、情节等，对刘开义作出行政拘留十四日的处罚属认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当，本院予以支持。
朝阳公安分局作出被诉行政处罚决定前履行了受案、传唤、调查取证等程序，作出处罚决定前向刘开义告知拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，给予其陈述、申辩的权利，作出处罚决定后履行了送达等程序，朝阳公安分局履行程序合法，本院亦予以支持。刘开义以朝阳公安分局认定事实不清、程序违法等理由要求撤销被诉《处罚决定书》的请求事项缺乏相应依据，本院不予支持。
朝阳区政府在接到刘开义的复议申请，经审查予以受理后，于法定期限内向朝阳公安分局履行了送达程序。在朝阳公安分局提交答复意见书和证据材料后，朝阳区政府组织刘开义查阅了朝阳公安分局提交的书面答复意见和证据材料，后经依法延期行政复议期间后作出复议决定并履行了送达程序，故朝阳区政府履行行政复议程序并无不当，本院予以支持。刘开义要求撤销被诉《复议决定书》的请求事项亦缺乏相应依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘开义的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘开义负担（已交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 郑瑞涛
人民陪审员 林克仙
人民陪审员 黄士华
二〇一六年十二月七日
书 记 员 鞠 仁