江苏省南通市港闸区人民法院行 政 判 决 书（2016）苏0611行初121号原告钱海军。被告南通市人力资源和社会保障局，住所地南通市工农南路150号。法定代表人凌建华，职务局长。委托代理人陈新，南通市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人顾乐，南通市人力资源和社会保障局工作人员。第三人南通中南新世界中心开发有限公司金石国际大酒店，住所地南通市崇川区崇川路85号中南汇泉国际广场。法定代表人陈昱含，职务董事长。原告钱海军不服被告南通市人力资源和社会保障局（以下简称南通人社局）劳动和社会保障行政确认，于2016年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于5月10日向被告南通人社局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，因南通中南新世界中心开发有限公司金石国际大酒店（以下简称金石大酒店）与本案被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知金石大酒店作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月6日公开开庭审理了本案。原告钱海军，被告南通人社局副局长朱正春及委托代理人陈新、顾乐到庭参加诉讼，第三人金石大酒店经依法传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年1月26日，被告南通人社局作出编号[2016]A第197号《认定工伤决定书》，认定原告钱海军于2015年12月31日在第三人金石大酒店作业时，右手不慎被弹簧打破，经诊断为右掌部外伤。原告钱海军受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定为工伤。原告钱海军诉称，原告钱海军2015年12月31日在第三人金石大酒店作业时，右手不慎被弹簧打破，致右掌部外伤。第三人金石大酒店向被告南通人社局申请工伤认定。被告南通人社局于2016年1月26日作出《认定工伤决定书》，但至今未依法送达原告钱海军，违反了法定程序。请求确认被告南通人社局未在法定期限内依法送达原告钱海军违法，并判令被告南通人社局履行送达法定职责，诉讼费由被告南通人社局负担。原告钱海军向本院提供了以下证据：1.身份证复印件，证明原告钱海军的身份情况。2.江苏省组织机构代码信息表，证明被告南通人社局的诉讼主体资格。3.[2016]通人社依复第004号《政府信息公开申请答复书》，证明被告南通人社局未依法送达原告钱海军《认定工伤决定书》程序违法。被告南通人社局辩称，原告钱海军2015年12月31日在第三人金石大酒店作业时发生工伤事故。2016年1月26日，第三人金石大酒店向被告南通人社局申报工伤。在《工伤认定申请表》上，原告钱海军申请认定工伤，并委托王珺玉办理工伤认定相关手续。因系用人单位申请工伤认定，且经工伤职工本人签字确认，故被告南通人社局适用简易程序，于当日作出了编号[2016]A第197号《认定工伤决定书》，并送达当事人。同时，在《认定工伤决定书》中注明了“本通知一式四份，社会保险行政部门、职工或其近亲属、用人单位、社会保险经办机构各留存一份”。被告南通人社局依法送达原告钱海军委托代理人王珺玉符合法律规定。请求依法驳回原告钱海军的诉讼请求。2016年5月25日，被告南通人社局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请表，证明第三人金石大酒店向被告南通人社局申报工伤，原告钱海军委托王珺玉办理工伤认定的相关手续，并签字确认。2.身份证复印件、营业执照，证明申请工伤认定的双方主体适格。3.证人朱某、张某出具的《工伤证明》、身份证复印件，证明证人证实原告钱海军2015年12月31日在第三人金石大酒店维修自由门时不慎右手掌被弹簧打破的事实。4.劳动合同书，证明原告钱海军与第三人金石大酒店存在劳动关系，原告钱海军受伤在劳动关系存续期间。5.门诊病历，证明原告钱海军受伤的部位以及治疗的事实。6.认定工伤决定书，证明行政程序合法，被告南通人社局已依法及时送达原告钱海军。法律法规依据：《工伤保险条例》第五条、第十四条第（一）项、第十七条、第十八条、《工伤认定办法》第十八条、第二十二条。第三人金石大酒店经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃陈述事实、举证质证和进行抗辩的权利。经庭审质证，原告钱海军对被告南通人社局提供的证据1认为与本案不具关联性、真实性、合法性，不能达到被告南通人社局的证明目的；证据2-5的真实性无异议，但认为与本案不具关联性；对证据6不予认可，认为未送达原告钱海军。被告南通人社局对原告钱海军提供的证据1、2无异议；对证据3的真实性无异议，但认为无法达到原告钱海军的证明目的。本院对上述证据认证如下：对当事人不持异议的证据依法确认其效力。被告南通人社局提供的证据来源于行政确认程序中当事人提供，内容客观、真实，与本案具有关联性，予以认定。原告钱海军提供的证据3的真实性予以认定，但无法达到原告钱海军的证明目的。经审理查明，2013年8月9日，原告钱海军与第三人金石大酒店签订了书面《劳动合同书》，劳动合同期限自2013年8月9日起至2016年8月8日止。原告钱海军在第三人金石大酒店从事木工维修工作。第三人金石大酒店为原告钱海军缴纳了工伤保险。2015年12月31日14时30分左右，原告钱海军在第三人金石大酒店二楼西餐厅面包档对面维修自由门调试弹簧时，不慎被反弹的弹簧打破右手掌，经南通市妇幼保健院诊断为右掌部外伤。2016年1月26日，第三人金石大酒店向被告南通人社局申请工伤认定，并提供了工伤认定申请表、原告钱海军的身份证复印件、第三人金石大酒店的《营业执照》、证人朱某、张某出具的《工伤证明》、《劳动合同书》等材料。在工伤认定申请表中受伤害职工意见一栏载明“填写内容属实，相关证据已全部提交，如有虚假本人承担相应的法律责任。申请认定工伤，并委托王珺玉同志办理工伤认定相关手续”，原告钱海军签字确认。同日，被告南通人社局受理并适用简易程序作出编号[2016]A第197号《认定工伤决定书》，并向原告钱海军委托办理工伤认定相关手续的代理人王珺玉送达了三份《认定工伤决定书》，王珺玉在工伤认定申请表下部注明“收到工伤认定决定书3份，王珺玉，2016年1月26日”。另，2016年3月7日，南通市工伤保险基金管理中心已向第三人金石大酒店支付了原告钱海军的工伤保险待遇费用即医疗费147元，原告钱海军于同年3月12日从第三人金石大酒店处领取该费用。3月29日，原告钱海军通过政府信息公开申请方式从被告南通人社局获取了《认定工伤决定书》。在本案诉讼过程中，王珺玉于5月25日亦转交原告钱海军《认定工伤决定书》一份。本院认为，根据当事人诉辩主张及当庭陈述，本案的争议焦点是被诉工伤认定决定程序是否合法，具体是指被告南通人社局送达《认定工伤决定书》是否符合法律规定。《工伤保险条例》第二十条第二款规定，社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。《工伤认定办法》第二十二条规定，社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。从上述规定可以看出，对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，社会保险行政部门应当自受理之日起15日内作出工伤认定决定，并参照民事法律有关送达的规定送达受伤害职工和用人单位。《中华人民共和国民法通则》第六十三条第一款、第二款规定，公民、法人可以通过代理人实施民事行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。第六十五条第一款、第二款规定，民事法律行为的委托代理，可以用书面形式，也可以用口头形式。法律规定用书面形式的，应当用书面形式。书面委托代理的授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者盖章。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十九条第二款规定，授权委托书必须记明委托事项和权限。诉讼代理人代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉，必须有委托人的特别授权。《最高人民法院关于适用的解释》第八十九条第一款规定，当事人向人民法院提交的授权委托书，应当在开庭审理前送交人民法院。授权委托书仅写“全权代理”而无具体授权的，诉讼代理人无权代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提出反诉或者提起上诉。从上述规定可以看出，书面委托代理人代理民事法律行为的，应当载明委托事项和权限，无具体授权的，代理人无权就涉及被代理人实体权利的事项作出代理行为。同时可以看出，对于代理人签收法律文书并非法律、司法解释明确规定需要特别授权的范围。具体到本案而言，原告钱海军在《工伤认定申请表》中签字确认委托王珺玉办理工伤认定相关手续，被告南通人社局在当日作出认定工伤决定书后直接送达王珺玉并不违反法律的禁止性规定。况且，原告钱海军已经享受了相关工伤保险待遇，在本案诉讼前业已通过政府信息公开申请方式获取了《认定工伤决定书》，故原告钱海军的权利并未受到任何侵害。需要指出的是，原告钱海军于2016年3月已经享受工伤保险待遇，通过政府信息公开申请方式获取了《认定工伤决定书》的情况下，仍然于2016年5月执意提起本案诉讼，要求判令被告南通人社局履行送达的职责，明显有滥用诉讼权利之嫌。此外，原告钱海军在开庭审理的当天正式庭审开始前向法庭提交调取证据申请书、司法鉴定申请书、传唤证人出庭作证申请书（申请调取其认为不存在的材料，申请鉴定对案件事实没有直接关联的签名，未提供证人联系方式、地址），采取诉讼突袭方式制造诉讼困难，同样有滥用诉讼中的权利之嫌，本院不予准许。综上，被告南通人社局对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请适用简易程序作出《认定工伤决定书》并依法送达原告钱海军委托代理人不违反法律禁止性规定。原告钱海军的主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：驳回原告钱海军的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告钱海军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）审 判 长  徐建云审 判 员  齐海生人民陪审员  徐金发二〇一六年七月六日书 记 员  倪保晖附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。