河北省沧州市运河区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0903行初61号
原告广东星艺装饰集团天津有限公司沧州分公司，住所地沧州市运河区万泰阳光花园1号楼104铺。
负责人聂由忠，该公司经理。
委托代理人白秀兰，该公司工作人员。
被告沧州市人力资源和社�保障局，住所地沧州市运河区御河路50号。
法定代表人张力，该局局长。
委托代理人刘知远，该局工作人员。
委托代理人孙玥，河北建平律师事务所律师。
被告沧州市人民政府，住所地沧州市运河区解放西路39号。
法定代表人王大虎，市长。
委托代理人张蕊芳，市政府法制办公室工作人员。
第三人侯坤山，男，1983年7月17日出生，汉族，住河南省固始县。
委托代理人马永金，沧州市运河区市场法律服务所法律工作者。
原告广东星艺装饰集团天津有限公司沧州分公司不服被告沧州市人力资源和社会保障局为第三人侯坤山作出的人伤险认决字（2015）1115号认定工伤决定及被告沧州市人民政府作出的沧政复决字（2016）11号行政复议决定，于2016年5月10日提起行政诉讼,本院立案后，�2016年5月11日、17日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人白秀兰，被告沧州市人力资源和社会保障局委托代理人刘知远、孙玥，被告沧州市人民政府委托代理人张蕊芳，第三人委托代理人马永金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沧州市人力资源和社会保障局于2015年12月28日作出人社伤险认决字（2015）1115号认定工伤决定书，认定2014年5月14日11时左右，第三人侯坤山在单位工作时受伤，被告根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定第三人侯坤山受伤属于认定工伤范围，决定认定为工伤,原告不服，向被告沧州市人民政府申请行政复议，被告沧州市人民政府于2016年3月28日作出沧政复决字（2016）11号行政复议决定书，决定予以维持。
原告广东星艺装饰�团天津有限公司沧州分公司诉称，一、本案中第三人的受伤不符合认定为工伤的条件。第三人在2014年5月14日是在从事自己所承包的油漆工程工作中受伤。其受伤时与原告不存在任何的法律关系。事实是原告承接装修工程后，即将该工程的全部劳务部分转包给了周伟，周伟又将该装修工程中油漆部分的劳务包给了第三人。第三人是按其工作量赚取劳务费。并非原告为其安排的工作，也不受原告公司规章制度的约束。第三人是装修工程油漆部分的承包人，即使其在干活时受到伤害，与原告也无任何关系。第三人不是原告公司招用的员工，所从事的工作也不是原告安排的。第三人受到事故伤害完全是由于自己所承包的工程所致。第三人的情况不符合《工伤保险条例》第十四条规定的认定工伤的情形，不应认定为工伤。被告不顾这一客观存在的事实，作出了第三人为工伤的决定，显然是错误的。根据上述事实，第三人不符合认定为工伤的条件。二、二被告作出的决定书程序违法、证据不足，没有事实及法律依据。第一被告作出的人社伤险认决字（2015）1115号认定工伤决定书未载明诊疗时间、伤害经过、医疗救治的基本情况及其调查核实的经过和依据等。显而易见，被告所作的认定工伤决定书违反了人力资源和社会保障部发布并于2011年1月1日实施的《工伤认定办法》第十九条关于“认定工伤决定书应当载明下列事项：……（三）受伤害部位、事故时间和诊断时间或职业病名称、受伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论”的相关规定。第一被告并未依法对本案的事实进行调查核实，仅凭第三人的一面之词，就轻率作出了违背事实真相的认定第三人的伤为工伤的具体行政行为。第二被告在没有调查核实的情况下，出具了�持第一被告作出的认定工伤决定书的行政复议决定书。二被告作出的具体行政行为没有任何的事实依据和法律依据。综上所述，本案第三人无充分证据证明其是为原告工作时受伤。故二被告人作出的人社伤险认决字（2015）1115号认定工伤决定书与沧政复决字（2016）11号行政复议决定书，认定第三人受到的事故伤害属于工伤认定的范围证据不足，适用法律错误，程序违法，请求依法撤销二被告作出的人社伤险认决字（2015）1115号认定工伤决定书、沧政复决字（2016）11号行政复议决定书。
被告沧州市人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的认定决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。第三人向被告申请工伤认定，并提交工伤认定申请表、诊断证明、证人证明、民事判决等相关证据材料，用以证明第三人与原告存在劳动关系，2014年5月14日，第三人在原告�包的鼓楼上城小区6号楼1701室从事装修施工时，不慎从梯子上摔下受伤。原告收到被告送达的举证通知后，未在规定期限内向被告举证。根据《工伤认定办法》第十七条之规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”因此被告认为：原告与第三人未签订劳动合同，但生效法律文书确认双方存在劳动关系。且在劳动关系确认程序中，仲裁及法院对第三人的受伤经过均已查明。第三人提交的证据足以证明其是在工作时间工作场所内因工作原因受伤。被告依据《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定作出结论，事实清楚、证据充足、适用法律正确。同时人社伤险认决字（2015）1115号认定工伤决定书所载明的事项完全符合《工伤认定办法》第十九条之规定。因此原告认为第三人受伤不符合工伤认定的条件、被告认定工伤证据不足等理由，请求贵院不予支持。二、被告作出的认定决定程序合法。2014年6月30日，第三人向被告申请工伤认定，因缺少受理的必要材料，被告向第三人送达工伤认定申请补正材料通知书。经第三人补正后，被告认为第三人的申请符合工伤认定受理的条件，依法于2015年11月12日受理，并向原告邮寄送达工伤认定举证通知书等。原告收到举证通知后未向被告举证。被告根据核实第三人的相关证据材料后，认为事实清楚、证据充分，不需进行调查。因此被告于2015年12月28日依法作出人社伤险认决字（2015）1115号认定工伤决定书，并向双方送达。综上所述，被告所作工伤认定结论，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，恳请贵院驳回原告诉讼请求。
被告在法律规定的期限内向本院提交了证明行政行为合法性的证据：1、工伤认定申请表。2、侯坤山的身份证复印件。3、沧州市人民医院2014年6月2日为侯坤山出具的诊断证明书，诊断为：右尺骨鹰嘴骨折。4、内资企业登记基本情况表。5、沧州市劳动人事争议仲裁委员会沧劳人仲案裁字（2014）第86号仲裁裁决书、沧州市运河区人民法院（2015）运民初字第363号民事判决书及生效证明、沧州市中级人民法院（2015）沧民终字第2093号民事判决书，上述生效法律文书确认侯坤山与广东星艺装饰集团天津有限公司沧州分公司存在劳动关系。6、原告2014年5月30日出具的证明，内容为“兹有我公司员工侯坤山在工地施工过程中不慎摔伤，情况属实”。7、胡月鹏、刘宇、曾锦云、周伟证明及身份证复印件，四人证明2014年5月14日上午11点左右，侯坤山在为原告工作时摔伤的相关事实。8、马永金身份证复印件及授权委托书。9、工伤认定申请材料补正通知书、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、工伤认定申请材料清单、接收凭证及相关法律文书的送达回证等程序方面的证据。
被告沧州市人民政府辩称，一、被告作出行政复议决定书（以下简称决定书）程序合法。2016年2月29日原告向被告沧州市人民政府提交行政复议申请书及相关材料，被告沧州市人民政府于2016年3月3日依法受理，并于当日向第三人和沧州市人力资源和社会保障局送达相关复议文书。沧州市人力资源和社会保障局在法定期限内向被告提交证据材料。2016年3月28日被告沧州市人民政府作出复议决定书，并向案件当事人送达。综上，被告作出决定书程序合法。二、被告作出决定书认定事实清楚、证据充分。在复议阶段被告查明以下事实：（一）�告和第三人之间存在劳动关系，由法院生效判决所确认。（二）第三人在工作时间、工作场所，因工作原因受伤。对上述事实有证人证言予以证实。第三人受伤符合认定工伤的条件。因此，被告沧州市人民政府作出决定书认定事实清楚、证据充分。三、被告沧州市人民政府作出决定书适用法律正确。沧州市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。因此，被告沧州市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出决定书。因此，被告沧州市人民政府作出的决定书适用法律正确。综上所述，被告沧州市人民政府作出的决定书并无不当，恳请人民法院予以维持。
被告沧州市人民政府在法律规定的期限内向本院提交了证明行政复议行为合法性的证据：事实部分的证据与被告沧州市人力资源和社会保障局的证据一致。行政复议程序部分的证据：1、行政复议立案审批表。2、行政复议答复通知书。3、第三人参加复议通知书。4、行政复议案件呈报笺。5、送达回证。
第三人侯坤山述称，被告沧州市人力资源和社会保障局作出的人社伤险认决字（2015）1115号认定工伤决定书及被告沧州市人民政府作出的沧政复决字（2016）11号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法予以维持。
经庭审质证，对当事人所举证据作如下确认：被告沧州市人力资源和社会保障局所提供的证据1-8及被告沧州市人民政府提供的行政复议程序证据1-5，符合行政诉讼关于证据规定的要求，本院均予以采信。
经审理查明，生效的法律文书确认第三人侯坤山与原告广东星艺装饰集团天津有限公司沧州分公司存在劳动关系。2014年5月14日11时左右，第三人侯坤山在单位工作时受伤，送沧州市人民医院诊治，2014年6月2日被诊断为：右尺骨鹰嘴骨折。2014年6月30日第三人侯坤山向被告沧州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2015年11月12日被告沧州市人力资源和社会保障局依法予以受理，2015年11月18日原告收到被告沧州市人力资源和社会保障局送达的举证通知书后，未在指定期限内举证，被告沧州市人力资源和社会保障局经核实第三人提供的相关证据材料后，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定第三人侯坤山受伤属于工伤。原告不服，向被告沧州市人民政府申请行政复议，被告沧州市人民政府于2016年3月28日作出沧政复决字（2016）11号行政复议决定书，决定予以维持。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，“职�在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”。本案中第三人侯坤山受伤符合上述规定的情形，应当认定为工伤。原告主张与第三人之间不存在劳动关系，但生效的法律文书已确认其与第三人之间存在劳动关系，故原告的该主张本院不予支持。原告主张被告沧州市人力资源和社会保障局所作认定工伤决定不符合《工伤认定办法》第十九条之规定应当载明的内容，经查，被告沧州市人力资源和社会保障局所作认定工伤决定的形式要件符合《工伤认定办法》等相关法律的规定，原告的该主张本院亦不予支持。综上，被告沧州市人力资源作社会保障局作出的人社伤险认决字（2015）1115号认定工伤决定书及被告沧州市人民政府作出的沧政复决字（2016）11号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，本院应予支持。依照�中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告广东星艺装饰集团天津有限公司沧州分公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 万庆华
人民陪审员 高兰恩
人民陪审员 吴 杨
二〇一六年九月十八日
书 记 员 胡 芳