广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初697号
原告张丽霞，女，1975年11月2日出生，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人罗志辉，广东邦南律师事务所律师。
委托代理人欧阳红刚，广东邦南律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
第三人佛山市南海区狮山镇招大村平一股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇招大村。
负责人吴紫荣，社长。
原告张丽霞不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）53号《行政处理决定书》，于2017年6月2日向本院提起诉讼。本院于同月8日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇招大村平一股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年7月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人欧阳红刚，被告的委托代理人李嘉鹏、徐凤霞，第三人的负责人吴紫荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年5月8日作出狮府行决〔罗村〕（2017）53号《行政处理决定书》，查明：1.原告于1975年11月2日出生，2014年3月，原告与第三人成员吴某登记结婚。2014年5月5日，原告将其本人户籍从广西贵港市××宜村××号，迁至佛山市南海区狮山镇招大平一村旧村一巷15号，与吴某同户。2.吴某系佛山市南海区狮山镇招大平一村村民，属第三人的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，于1987年2月14日与张某（原配偶）登记结婚，于2013年12月31日与张某（原配偶）协议离婚，2014年3月3日与原告再婚。3.第三人于2015年10月30日进行股权固化改革，表决通过《南海区狮山镇招大社区平一股份合作经济社章程》，其中规定：（1）确权时每个成员股权构成以10股为满股；（2）2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，确权到户按户管理；（3）本社股权确权到户时点后，本社男性成员离婚再娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，可与原配偶协商解决。原告在第三人上述股权改革中未取得相应的股权配置。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第（三）款规定，原告能否取得第三人的成员资格，应由第三人按组织章程规定予以确定，第三人于2015年10月30日表决通过的《南海区狮山镇招大社区平一股份合作经济社章程》规定，本社男性成员离婚再娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，故原告并不具有第三人集体经济组织成员身份。被告依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，作出以下决定：原告不具有第三人集体经济组织成员身份、驳回原告其它申诉请求。
原告诉称，2014年3月3日，原告与第三人成员吴某登记结婚，吴某系佛山市南海区狮山镇招大平一村村民，属第三人的集体经济组织成员。原告婚后于2014年5月5日将其本人户籍迁至佛山市南海区狮山镇招大平一村。根据第三人章程，原告符合取得第三人成员资格的条件，但第三人一直拒绝给予原告成员资格。为此，原告向被告提出申请，要求确认原告在第三人处的成员资格。2017年5月，原告收到被告出具的狮府行决〔罗村〕（2017）53号《行政处理决定书》，认为原告不具有第三人集体经济组织成员身份。原告认为被告的决定书在认定事实和适用法律上存在以下错误：一、被告认定原告的成员身份时，应该按照第三人的组织章程规定予以确认。事实上，原告与第三人成员吴某于2014年3月3日登记结婚，于2014年5月5日将其本人户籍迁至第三人处。按照第三人于2004年5月15日表决通过的《狮山街道招大平一股份经济合作社章程》第七条第二项“……符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份……3.因结婚而迁入本社的农业户口者……”的规定，原告可以通过出资购股取得第三人成员资格。但被告却认为原告属于离婚再娶入的情况而不具备成员资格，适用的是第三人2015年10月30日才通过的章程，被告将章程的效力溯及既往明显错误。二、被告对第三人于2015年10月30日通过的章程理解存在明显错误。案涉处理决定书确认事实第三点显示，该章程表述为：“3.本社股权确权到户时点后，本社男性成员离婚再娶入的配偶，其成员资格不再新增认定”，明确指出对于不新增认定的娶入配偶是指2015年10月30日后娶入的，被告错误地适用该规定。为维护自身合法权益，原告特向法院依法提起诉讼，请求依法判决：1.撤销被告于2017年5月8日作出的狮府行决〔罗村〕（2017）53号《行政处理决定书》，并对原告申请确认具有第三人集体经济组织成员资格重新作出行政处理决定；2.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告的身份证、第三人的组织机构代码证，证明原告及第三人的诉讼主体资格。
2.《行政处理决定书》，证明被告作出的决定书认定事实不清、适用章程错误，对章程的条文理解存在错误。
3.吴某的身份证、吴某与原告的结婚证、证明，证明原告丈夫吴某是第三人的股东成员，原告依法与其结婚并将户口迁至第三人处，按照当时的章程，理应享有第三人的股东成员资格。
4.户口本、农业户口证明、证明，证明原告的丈夫吴某是第三人的股东成员，原告依法与其结婚并将户口迁至第三人处，按照当时的章程，理应享有第三人的股东成员资格，原告迁入第三人所在户口时是农业户口，迁入后，其不具有原住所地的集体经济组织成员资格。
5.2004年5月15日通过的第三人章程，证明原告依法与吴某结婚并将户口迁至第三人处，符合该章程第七条第二项第三点的购股条件。
6.土地使用证，证明原告户口迁入第三人处，户口所在地也是在第三人处，原告的丈夫获得第三人的土地使用权，并在第三人处居住，尽了成员的义务。
辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》符合法律规定的职权范畴，程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”的规定及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”的规定，被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》分别送达予原告和第三人，程序合法。二
二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认原告成员资格一事，原告提供了本人的身份证、户口本、结婚证、户口证明；原告配偶吴某的身份证、户口本、股权证、宅基地使用权证等材料，被告根据上述材料、结合第三人提交的材料查明以下事实：原告于1975年11月2日出生，原户籍地为广西贵港市××宜村××号，属于农业户口。2014年3月，原告与第三人成员吴某登记结婚。2014年5月5日，原告将其本人户籍从原户籍地迁至佛山市南海区狮山镇招大平一村，与吴某同户；吴某系佛山市南海区狮山镇招大平一村村民，属第三人集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，于1978年2月14日与张某（原配偶）登记结婚，于2013年12月31日与张某（原配偶）协议离婚，2014年3月3日与原告再婚；第三人于2015年10月30日进行股权固化改革，表决通过《南海区狮山镇招大社区平一股份合作经济社章程》，其中规定1.2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，确权到户按户管理；2.本社股权确权到户时点后，本社男性成员离婚再娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，可与原配偶协商解决，原告在被告上述股权改革中未取得相应的股权配置，认定事实清楚。依据前述查明的事实，被告认为：（1）原告于2014年迁入户口，属再婚迁入人员，根据其时施行有效的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，该类户口迁入人员的农村集体经济组织成员资格的确认应根据集体经济组织的章程规定或由成员大会表决确认，如法律法规或县级以上人民政府有规定的，适用该规定，其中佛山市南海区人民政府的南办发[2008]59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定管理办法》规定“农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶具有农村集体经济组织成员身份”，而根据前面查明的事实，原告和吴某属再婚，原告的情形不符合上述规定，不能依照南办发[2008]59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定管理办法》直接取得第三人集体经济组织成员资格。如前所述，原告取得第三人的成员资格缺乏直接的法律依据，则原告能否取得第三人的成员资格应根据第三人的章程规定或者由成员大会表决确定，本案中，原告提出确权申请的时间是2016年5月，其时第三人施行的章程为2015年10月30日表决通过的《南海区狮山镇招大社区平一股份合作经济社章程》，该章程规定“本社男性成员离婚再娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，可与原配偶协商解决”，也并无证据反映原告已经与吴某的原配偶就股权处置达成一致意见，即原告的情形也与第三人施行有效的章程规定不符，无法根据章程规定确定原告的成员资格，且截至本案诉讼时，并没有证据反映第三人已通过会议表决的形式确定原告的成员资格，为此，被告在《行政处理决定书》确认原告不具备第三人的集体经济组织成员身份，依据充分，适用法律正确。
三、原告要求撤销涉案的《行政处理决定书》，依据不足。如前所述，原告提出确权申请的时间是2016年5月，其主张适用的2004年5月15日表决通过的《狮山街道招大平一股份经济合作社章程》已经失效，为2015年10月30日表决通过的《南海区狮山镇招大社区平一股份合作经济社章程》所取代，且原告主张适用的2004年章程的第七条第二项第三点规定“因结婚而迁入本社的农业户口者”，第三人也出具了相关说明明确在第三人的实践过程中所针对的也是与男性成员初婚迁入的农业户口的配偶，而非初婚以外的其它配偶，因此，原告主张适用2004年章程确定其成员资格，依据不足。第三人在实践过程中对男性成员再婚娶入的配偶并没有确定成员资格，2015年章程是对一直以来的实践性做法作了明确的书面说明，并非仅仅针对确权时点后娶入的再婚配偶，且基于成员同等性原则，既然此前再婚娶入的配偶并没有确认成员资格，原告作为并非第一个娶入的再婚配偶，要求超越其它同等情形的人员取得成员资格，依据不足。综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.被告的统一社会信用代码证；2.被告的法定代表人身份证明书,证据1-2证明被告的行政诉讼主体资格。
3.《行政处理决定书》；4.《行政处理决定书》邮单;5.送达回证及送达照片;6.申请书,证据3-6证明被告应原告的申请就其请求事项进行处理，并将处理决定书送达给原告和第三人，程序合法。
7.吴某的身份证、户口本;8.原告的身份证、户口本;9.结婚证;10.集体经济组织成员证明;11.集体土地使用权证;12.吴某的离婚协议;13.《狮山街道招大平一股份经济合作社章程》（2004年5月15日表决通过）、《南海区狮山镇招大社区平一股份合作经济社章程》（2015年10月30日表决通过），证据7-13证明被告根据上述材料查明：原告于1975年11月2日出生，原户籍地为广西贵港市××宜村××号。第三人成员吴某于1978年2月14日与张某（原配偶）登记结婚，2013年12月31日两人协议离婚，2014年3月，原告与吴某登记结婚。2014年5月5日，原告将其本人户籍从原户籍地迁至佛山市南海区狮山镇招大平一村，与吴某同户。2015年10月30日，第三人表决通过新章程进行股权固化改革，确定时点为2015年12月15日24时，确权时点后男性成员再婚娶入的配偶不再新增认定为第三人成员，被告作出案涉决定书认定事实清楚。
13.离婚协议书；14.股份约定协议书；15.会议记录，证据13-15证明第三人在2012年通过成员大会表决确定男性成员的再婚配偶须与原配偶自行协商股权分配的事宜，而原告、吴某与原配偶张某达成一致协议确保张某离婚后继续享受第三人的成员资格和成员待遇。
被告在诉讼中提交的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。
第三人述称，同意被告的处理决定，与被告意见一致。
第三人没有向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告、被告提供的证据，双方对各自提供证据的真实性均无异议的部分，本院依法予以采纳。被告提供的证据15，系第三人股东成员大会记录，上有18周岁以上股东签名确认，本院予以采纳。
经审理查明，吴某系第三人集体经济组织成员，1987年2月14日，吴某与张某登记结婚，2013年12月31日，吴某与张某协议离婚。2013年12月30日，原告、吴某与张某签订《股权约定协议书》，约定在吴某与张某离婚后继续确保保留张某在第三人处每年的股份分红待遇及征地补偿待遇不变。2014年3月3日，原告与吴某登记结婚。2014年5月5日，原告将其户籍从广西贵港市××宜村××号，迁至佛山市南海区狮山镇招大平一村即第三人处，与吴某同户。第三人拒绝给予原告股东权益。2016年5月15日，原告向被告提出申请，请求确认原告具有第三人的股东资格，享受股东的全部权利。经调查核实，被告于2017年5月8日作出狮府行决〔罗村〕（2017）53号《行政处理决定书》，认为原告与吴某不属于初婚，不符合可以直接获得集体经济组织成员身份的情形。根据第三人的章程规定，原告不具有第三人集体经济组织成员身份，被告确认原告不具有第三人集体经济组织成员身份，驳回原告其他申诉请求。2017年5月19日、同月29日，被告将上述决定书分别送达给了原告和第三人。原告不服上述决定书，于2017年6月2日向本院提起行政诉讼。
又查，第三人于2004年5月15日表决通过的《狮山街道招大平一股份经济合作社章程》第七条第二项规定：“……符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份……3.因结婚而迁入本社的农业户口者……。”第三人于2015年10月30日表决通过的《南海区狮山镇招大社区平一股份合作经济社章程》第十四条第（四）项第二款规定：“本社男性成员离婚再娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，可与原配偶协商解决。”
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……。”本案中，被告作为乡镇一级政府，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定:“村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第十五条第三款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告系第三人股东成员再婚娶入之后将户口迁入第三人处的人员，在法律、法规、规章和县级以上人民政府没有相关规定的情况下，原告能否取得第三人成员资格，应当适用第三人章程的相关规定。第三人2015年10月30日表决通过的《南海区狮山镇招大社区平一股份合作经济社章程》第十四条第（四）项第二款明确规定“本社男性成员离婚再娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，可与原配偶协商解决”。经查，2013年12月30日，原告、吴某与张某签订《股权约定协议书》，约定在吴某与张某离婚后继续确保保留张某在第三人处每年的股份分红待遇及征地补偿待遇不变。该份协议书系原告与吴某及吴某前妻张某三方之间就原告因结婚迁入第三人处后是否享有成员资格和待遇的约定，是各方当事人的真实意思表示，亦不违反法律规定，在此约定下，原告已自愿放弃了自身在第三人处的成员资格及成员待遇，该协议约定理应得到尊重和遵守。另外，第三人章程中亦规定“离婚再娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，可与原配偶协商解决”。因此，被告基于上述理由作出不予确认原告第三人股东成员资格的决定，合法有据，本院予以支持。
原告称第三人2015年10月30日表决通过的《南海区狮山镇招大社区平一股份合作经济社章程》不能约束原告股东资格的取得，应当适用第三人于2004年5月15日表决通过的《狮山街道招大平一股份经济合作社章程》来确定原告的成员资格问题，根据上述章程第七条第二项规定，原告应当具有第三人成员资格。本院认为，原告于2016年5月15日向被告提出确权申请时，第三人现行有效的章程系其于2015年10月30日表决通过的《南海区狮山镇招大社区平一股份合作经济社章程》，被告依照该章程第十四条第（四）项第二款：“本社男性成员离婚再娶入的配偶，其成员资格不再新增认定，可与原配偶协商解决”的规定，确认原告不具备第三人的集体经济组织成员身份，于法有据。原告的主张缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，被告作出的狮府行决〔罗村〕（2017）53号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书并要求责令被告重新作出行政处理决定的理由不成立，于法无据，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张丽霞的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告张丽霞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 陈跃北
审 判 员 喻景鹏
人民陪审员 高莹莹
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 胡怿之