吉林省镇赉县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）镇民一初字第176号
原告：刘铁刚，男，汉族，工人
原告：吴桂琴，女，汉族，工人
原告：董秀兰，女，汉族，工人
原告：陈国有，男，汉族，工人
原告：贾利生，男，汉族，工人
原告：吕清海，男，汉族，工人
原告：曲明德，男，汉族，工人
原告：张甲忠，男，汉族，工人
原告：常福玉，男，汉族，工人
原告：李帅国，男，汉族，工人
原告：陈国富，男，汉族，工人
原告：高德福，男，汉族，工人
原告：曹佳琪，男，汉族，工人
原告：吴玉祥，男，汉族，工人
原告：曹桂云，女，汉族，工人
原告：林树芝，女，汉族，工人
原告：李淑芹，女，汉族，工人
原告：姜凤军，男，汉族，工人
原告：罗志平，男，汉族，工人
原告：吴凤军，男，汉族，工人
原告：李伟刚，男，汉族，工人
原告：王平，男，汉族，工人
原告：刘玉祥，男，汉族，工人
原告：吴秀兰，女，蒙古族，工人
原告：秦桂芝，女，汉族，工人
原告：杨廷军（杨丽平的丈夫，杨丽平于2015年1月3日因交通事故死亡）,男，汉族，镇赉县啤酒厂下岗工人
原告：李淑艳，女，汉族，工人
原告：由作林，男，汉族，工人
上述28位原告诉讼代表人：王平、李帅国、姜凤军、刘铁刚、曲明德。
被告：镇赉县镇赉镇人民政府
法定代表人：辛志刚，镇长。
委托代理人：李云峰，吉林镜鉴律师事务所律师。
第三人：吴广志，男，汉族，个体户
原告王平、李帅国、姜凤军、刘铁刚、曲明德等28人诉被告镇赉县镇赉镇人民政府、第三人吴广志侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理。28名原告诉讼代表人：王平、李帅国、姜凤军、刘铁刚、曲明德、被告镇赉县镇赉镇人民政府委托代理人李云峰到庭参加诉讼。第三人吴广志经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。
王平、李帅国、姜凤军、刘铁刚、曲明德等28人诉称:`原告2011年6月22日起诉要求被告与第三人于2009年3月31日签订的企业“租赁合同”无效；并将集体所有制企业福利暖气片厂厂房及全部财产归还给企业职工群众集体所有的请求，是依据《物权法》第四条、第三十四条、第六十一条和《城镇集体所有制企业条例》第二十一条（一）项、第三十七条、第五十五条等规定提出的。一审法院（2012）镇民重字第14号民事判决：被告与第三人于2009年3月31日签订的企业租赁合同无效。但对归还企业全部财产未予判决，被告上诉后二审于2013年11月12日作出（2013）白民一终字第478号民事判决：驳回上诉，维持原判。原告申请要求执行收回企业全部财产时，建议另行告诉，据此再行诉至人民法院，请依法判决被告及第三人将企业的全部财产归还给集体所有制职工群众集体所有。
被告镇赉县镇赉镇人民政府辩称：28名原告人曾于2011年6月22日就本案起诉至法院，并经一、二审判决被告与吴广志之间签订的租赁合同无效，但对归还财产部分法院没有判决，现在原告就此再次向法院提起诉讼，我方认为属于重复告诉，因为此次诉讼与上次诉讼主体相同，事实相同，诉讼请求相同，并且法院的判决已经生效。故我方认为28名职工是重复告诉。根据民事诉讼法相关之规定，对已经发生法律效力的案件当事人又起诉的，告知原告按申诉处理。根据民事法律一事不再理的基本原则，本案应由法院依法驳回，按审判监督程序处理。第二，原告要求归还财产没有明确是什么财产及财产的价值，因为福利暖气片厂全部资产的构成有镇赉镇政府投资及第三人的投资，还有发改委的投资，资产形势非常复杂，因此应析产确定原告的财产范围后才可以提出诉讼请求，否则诉讼标的不明确。第三，因原告要求返还集体财产，但集体还在，作为企业法人单位现在留守处人员在上班，完全可以处理福利暖气片厂的一切事宜，故如起诉应以留守处名义进行。退一步讲，如果职工认为留守处不作为可召开职工大会，如果超过50%以上职工同意可以以职工大会的名义主张权利，但该企业在停产时共有职工80多人，现在只有28人作为原告起诉明显不符合要求，这28人只能代表个人意志，故28名原告不具备诉讼主体资格。再退一步讲，该28名职工当中秦桂芝和吴秀兰已经于2007年办理退休手续，由作林也于2007年12月24日与企业解除了劳动合同关系，28人中有一部人实际上已经不是该单位职工，根本不能作为原告参加诉讼，仍作为诉讼主体参加诉讼有悖于事实和法律规定。同时根据镇赉县人民法院审监庭第四次庭审笔录记载，福利暖气片厂全体职工所签订的都是无固定期限的劳动合同，根据劳动法规定，该合同随时都可以解除。该笔录记载了2007年该企业已经与全体职工解除了劳动合同关系，自该日起全体职工与该企业已经不存在任何权利义务关系，无权要求返还所谓的集体财产。综上，由于各原告重复告诉违反了民事诉讼法一事不再理的规定，同时各原告不具备诉讼主体资格，望法庭查清事实，去伪存真，依法驳回原告的告诉。
吴广志述称：我的观点与被告方观点一致。
经审理查明：王平、李帅国、姜凤军、刘铁刚、曲明德等28人原系镇赉县镇赉镇福利暖气片厂集体职工。镇赉县镇赉镇福利暖气片厂于1999年5月13日由镇赉镇人民政府设立该集体企业，当时的法人代表是张密林，主管部门是镇赉镇人民政府，从业时职工30人，企业注册资金250000元，资金来源在工商局注册为集体自筹。有企业法人申请开业登记注册书为其佐证，本院予以采信。原法人代表张密林证实：自1996年至2008年该企业由其承包并与镇政府签有合同，企业搬迁至工业园区因职工都不回厂子上班，企业无法生产，名存实亡，厂子由镇政府代管。2009年3月31日镇政府与吴广志签订了企业租赁合同。2009年5月21日该企业更换法人代表吴广志，并在工商管理部门登记注册。28名原告于2009年11月到镇赉县劳动仲裁申请镇政府及吴广志给付养老保险及经济补偿，劳动仲裁不予支持。后28名原告提起诉讼，要求镇政府及吴广志缴纳社保费用、养老金及确认镇政府与吴广志签订的企业租赁合同无效，本院依法驳回了诉求。28名原告于2010年7月5日向本院起诉，要求确认镇政府与吴广志签订的租赁合同无效并将集体所有制企业镇赉镇福利暖气片厂房及全部财产归还给企业职工集体所有。本院支持了28名原告租赁合同无效的主张，但未支持集体所有制企业镇赉镇福利暖气片厂厂房及全部财产归还给企业职工集体所有的主张，镇政府不服提出上诉，白城中级法院依法维持了原判。有（2012）镇民重字第14号民事判决书及（2013）白民一终字第478号民事判决书在卷为凭。28名原告于2014年7月来本院告诉，要求镇赉县镇赉镇人民政府及吴广志将镇赉镇福利暖气片厂厂房及全部财产归还给企业职工集体所有，本院下发了（2014）镇民立字第1号裁定书，本院裁定不予受理，28名原告不服提起上诉，白城中院下发（2014）白民立终字第8号民事裁定书，撤销了本院裁定，指令本院立案受理。有（2014）镇民立字第1号裁定书及（2014）白民立终字第8号民事裁定书在卷为凭。28名原告于2015年3月30日向本院提起诉讼，请求依法判决被告及第三人将企业的全部财产归还给集体所有制职工群众集体所有。被告及第三人以众原告不具备诉讼主体资格，因为企业职工不只是28人；根据一事不在理原则，众原告应进行申诉来解决问题，不应重复告诉，众原告均已与企业解除劳动关系为由提出抗辩，请求法院驳回众原告的诉求。经本院开庭审理，原告提供的镇赉镇所属城镇集体所有制企业福利暖气片厂租赁给个人时附属设备等资产状况明细表，被告及第三人认可，本院予以采信。原告所诉的固定资产厂房的所有权隶属于镇赉县镇赉镇人民政府，因镇赉县工商行政管理局工商行政管理专业档案中（名称：镇赉县镇赉镇福利暖气片厂、注册号：2208211200113、档案号：2001D1-11-1、日期：1999年5月13日）第18页记载，房屋产权证明，产权归属镇赉镇人民政府；第19页住所使用证明，使用名称是镇赉县镇赉镇福利暖气片厂，用途是经营场所，提供方式是划拨。这证明了镇赉县镇赉镇人民政府对镇赉县镇赉镇福利暖气片厂厂房具有所有权，镇赉县镇赉镇福利暖气片厂集体组织具有使用权。虽镇赉县镇赉镇福利暖气片厂迁址到工业园区，亦无法认定其厂房的所有权归属于镇赉县镇赉镇福利暖气片厂。经实地现场踏查，镇赉县镇赉镇福利暖气片厂固定资产明细及价格无法核实清楚。原告所诉求的现存固定设备有1、7630加长车床1台、2、180车床1台、3、摇臂钻床一台、4、600型刨床一台、5、滚沙机一台、6、造型机一台、7、制芯机一台、8、攻丝机一台、9、清砂机一台、10、打压机一台、11、冲天炉一套、12、箱式变压器一套（包括两台变压器一个250千伏安，一个30千伏安）13、砂箱100套、14、砂轮机两台。其他设备不知去向。
根据王平、李帅国、姜凤军、刘铁刚、曲明德等28人的起诉及镇赉县镇赉镇人民政府答辩及吴广志的陈述，本法庭归纳双方当事人争议的焦点问题是：一、王平、李帅国、姜凤军、刘铁刚、曲明德等28人是否具备诉讼主体资格；二、王平、李帅国、姜凤军、刘铁刚、曲明德等28人的诉讼请求是否符合法律规定。
本院认为：王平、李帅国、姜凤军、刘铁刚、曲明德等28人系镇赉县镇赉镇福利暖气片厂职工，建厂时已注册，虽有职工退休或离岗，但其合法权益（企业职工享有养老统筹保险的权利）应受到保护。被告虽是企业主管部门，亦不应未经全体职工同意的情况下将该企业租赁给第三人，并将该企业的资产随意转卖第三人，其行为无效。一、王平、李帅国、姜凤军、刘铁刚、曲明德等28人具备诉讼主体资格，因其代表了镇赉县镇赉镇福利暖气片厂集体组织成员大多数，镇赉县镇赉镇人民政府所称开工资的职工为80多人，不能证明在职职工的人数，王平、李帅国、姜凤军、刘铁刚、曲明德等28人的主张未违背一事不在理的原则；镇赉县镇赉镇人民政府所称所有的原告人都与企业解除了劳动合同，无充分证据加以佐证，本院不予支持。二、王平、李帅国、姜凤军、刘铁刚、曲明德等28人的诉讼请求部分符合法律规定。原告主张返还现有的镇赉县镇赉镇福利暖气片设备归镇赉县镇赉镇福利暖气片厂集体组织应予支持，其灭失的设备，原告可另行主张赔偿的权利。镇赉县镇赉镇人民政府所称镇赉镇福利暖气片厂拖欠借款抗辩的主张，非本案调整范畴，可另行主张权利。
综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第二十一条、第五十三条、第五十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：
一、被告镇赉县镇赉镇人民政府及第三人吴广志于本判决生效后立即返还镇赉县镇赉镇福利暖气片厂集体经济组织现存资产设备：1、7630加长车床1台、2、180车床1台、3、摇臂钻床一台、4、600型刨床一台、5、滚沙机一台、6、造型机一台、7、制芯机一台、8、攻丝机一台、9、清砂机一台、10、打压机一台、11、冲天炉一套、12、箱式变压器一套（包括两台变压器一个250千伏安，一个30千伏安）13、砂箱100套、14、砂轮机两台。其他资产设备可另行主张权利。
二、驳回原告王平、李帅国、姜凤军、刘铁刚、曲明德等28人其他诉讼请求。
案件受理费100元，由被告镇赉县镇赉镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
期满不上诉则本判决生效，双方当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行。申请执行的期限为二年，逾期不申请的，本院将视为放弃权利。申请执行的期限从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 肖 彬
审 判 员 陈晓彦
人民陪审员 陈丽萍
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 霍欣丽