辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽01行终930号
上诉人（原审原告）：姚师威，男，1955年3月9日出生，汉族，住沈阳市沈河区。
委托代理人：隋阳，女，系北京盈科（沈阳）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市规划和国土资源局，住所地沈阳市和平区南四经街149号。
负责人：曾庆元，男，该局副局长。
委托代理人：刘佳，女，系该局工作人员。
委托代理人：赵申，男，系辽宁弘立律师事务所律师。
上诉人姚师威因沈阳市规划和国土资源局履行办理房屋所有权登记职责一案，不服沈阳市皇姑区人民法院（2017）辽0105行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，原告于1998年9月间承建沈阳麦克房产有限公司开发的沈阳市东陵区方家栏路麦克别墅区房屋排水、管网、打井、道路及围墙工程。工程结束后，原告与沈阳市麦克房产有限公司经商定：沈阳麦克房产有限公司将座落于沈阳市东陵区方家栏路68甲3-1号房屋折抵工程款给付原告。2004年7月2日，沈阳麦克房产有限公司将上述房屋“准住通知”交给原告，并且原告与沈阳和泰房产物业有限公司于2004年7月2日签订了物业管理合同。2008年12月12日，沈阳市东陵区人民法院作出[2008]东陵民二初字第524号民事判决，判决：“一、被告沈阳麦克房产有限公司以其座落于沈阳市东陵区方家栏路68甲3-1号房屋，折抵原告姚师威工程款合法有效。二、座落于沈阳市东陵区方家栏路68甲3-1号房屋所有权人为原告姚师威。”。该判决生效后，原告于2015年9月15日以邮寄方式向被告提出《房屋登记申请》，被告收到后未予回复，故原告诉讼至原审法院。原审另查，原告邻居沈阳市东陵区方家栏路68甲5号2门已取得房屋所有权证书，其系通过司法强制执行程序取得。
原审认为，根据《房屋登记办法》第四条及沈阳市编委（2016）56号《市编委办关于调整市不动产登记相关职责和机构设置的通知》的规定，被告具有房屋登记的法定职权。原告经沈阳市东陵区人民法院民事判决确认座落于沈阳市东陵区方家栏路68甲3-1号的房屋所有权归原告所有，据此原告于2015年9月15日向被告提出办理房屋转移登记的申请。根据《房屋登记办法》第三十三条第一款规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。原告提供的[2008]东陵民二初字第524号民事判决书，只能证明原告完成了上述第（四）项规定的要求，现原告不能提供上述规定要件中的全部材料。虽然原告邻居已取得房屋所有权证，但不必然代表涉诉房屋具备所有权转移登记的条件。因此，原告要求被告履行房屋转移登记法定职责理由不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告姚师威的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告承担。
上诉人姚师威上诉称，1、一审法院判决驳回的理由是上诉人无法提供《房屋登记办法》中第三十三条第一款规定的全部材料，但上诉人能够提供该条款所规定的全部材料，且全部材料已经庭审举证质证，一审驳回理由与事实不符；2、上诉人已提供上诉人的邻居位于沈阳市东陵区方家栏路68甲5号2门已取得房屋所有权证书，且此证书截至目前为止仍然合法有效，并未被撤销。同一园区的紧邻的两处相同的房子，房产部门应该给出相同的待遇；3、2007年7月1日生效的《房屋登记办法》第三十五条规定，因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书所取得房屋所有权，人民法院协助执行通知书要求房屋登记机构予以登记的，房屋登记机构应当予以办理。房屋登记机构予以登记的，应当在房屋登记簿上记载基于人民法院或者仲裁委员生效的法律文书予以登记的事实；4、经过人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书确认的某房屋享有所有权，在房屋所有权人申请办理房屋转移登记手续时就不应当再受房屋办理初始登记才能转移的限制。而关于房屋必须办理初始登记才能转移的限制可以由人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书所突破，否则《物权法》第二十八条的规定就失去了应有的意义，物权法的立法宗旨也成为空谈。购房人将长期无法取得所购房屋产权证，其合法权益将受到侵害，也不利于社会关系的稳定；5、被上诉人依据《不动产登记暂行条例实施细则》中规定的“未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记”为由不给上诉人办理房屋所有权登记，违反了“法不溯及既往”这一基本的法治原则。上诉人向被上诉人发出房屋所有权登记申请是在2015年9月15日，且被上诉人于次日签收，而《不动产登记暂行条例实施细则》则是在2016年1月1日才生效实施，所以该细则不能作为行政机关不予办理房屋所有权登记的法律依据。且《房屋登记办法》中根本没有关于“未办理不动产首次登记，不得办理不动产其他类型登记”的相关规定。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持我的诉讼请求。
被上诉人沈阳市规划和国土资源局答辩称，一审判决正确，请求予以维持。
原审被告沈阳市规划和国土资源局未向原审法院提供证据。
原审原告姚师威向原审法院提供的证据有：1、[2008]东陵民二初字第524号民事判决书，证明座落于沈阳市东陵区方家栏路68甲3-1号房屋所有权归原告所有；2、房屋登记申请、EMS特快专递单、EMS网站快递妥投查询，证明原告于2015年9月15日曾向被告以邮寄方式递交申请要求办理房产证，次日妥投。3、沈阳市东陵区方家栏路68甲5号2门房屋所有权证，证明原告同园区的邻居已经取得了房屋所有权证书。
上述证据均已随案移送本院。
原审法院经质证，对原审原告提供的证据予以采信。
经审查，原审对证据的认证正确。
本院审理查明的事实与原审一致。
另查明，上诉人姚师威提起本诉后，另以沈阳麦克房产有限公司为被告提出民事诉讼，要求被告协助办理房屋更名过户手续。2016年8月16日，沈阳市沈河区人民法院作出一审判决，以涉案房屋已因人民法院生效文书导致物权变更、上诉人已提起行政诉讼要求办理房证、被告未到庭且经查询房产部门没有涉案房屋信息为由，判决驳回上诉人诉讼请求。上诉人不服，提出上诉，现未有生效裁判。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条和沈阳市编委（2016）56号《市编委办关于调整市不动产登记相关职责和机构设置的通知》的相关规定，上诉人姚师威申请办理房屋登记属于被上诉人沈阳市规划和国土资源局的职权范围，原审认定正确。上诉人申请办理房屋转移登记，其应该具备《房屋登记办法》第三十三条第一款所规定的全部要件，关于对其中第（五）项“其他必要材料”的理解，根据《房屋登记办法》第三十条、第三十五条和《最高人民法院关于转发住房和城乡建设部〈关于无证房产依据协助执行文书办理产权登记有关问题的函〉的通知》（法〔2012〕151号）的相关规定，合法建造的房屋应该已经办理初始登记，或者具有可以作为办理产权登记依据的协助执行文书。本案中，涉案房屋尚未办理初始登记，上诉人自述其根据确权的民事判决申请执行但因不具可执行的内容而被裁定驳回，故不能认定其已经具备了《房屋登记办法》第三十三条第一款所规定的全部要件。且根据审理查明的事实，上诉人已经另以沈阳麦克房产有限公司为被告提出民事诉讼，要求其协助办理房屋更名过户手续，现该案未有生效裁判，上诉人可继续通过该条途径寻求其权利救济。故原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长 张宇声
审判员 赵春玲
审判员 杨晓鹏
二〇一七年十一月十日
书记员 卢智慧
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定：原审判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；