辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）沈中行终字第884号
上诉人（原审原告）：常幼文，女，1951年5月21日出生，汉族，住沈阳市沈河区。
被上诉人（原审被告）：沈阳市沈河区房产局，地址沈阳市沈河区。
法定代表人：曾大雷，男，系该局局长。
委托代�人：徐瑶，女，系辽宁法德律师事务所律师。
委托代理人：孙传国，男，系辽宁法德律师事务所律师。
上诉人常幼文诉被上诉人沈阳市沈河区房产局行政赔偿一案，不服沈阳市皇姑区人民法院（2015）皇行初字第171号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，原告常幼文的父亲常某某与高某某于1975年向被告申请置换房屋。被告根据双方的申请，向常某某颁发了房产证（房屋坐落于沈阳市沈河区沈阳路一段西华北里5号，现变更为沈阳市沈河区沈阳路肃王府巷11号）。王某之子王某某在1987年8月向被告申请回赎上述房屋，被告这才了解到王某于1957年将房屋出典给高某某，后高某某私自将该房屋与常某某的房产进行置换。被告于1988年11月9日作出了（1988）第75号关于对常某某私有房产证作废的通知。该通知于1994年被沈河区人民法院（1994）沈行初字第12号行政判决予以撤销。后被告于同年12月12日作出沈河局字（1994）第65号关于对常某某私有房产证作废及撤销王某某与马某私房交易的通知。该通知因原告不服提起诉讼，于1995年被沈河区人民法院（1995）沈行初字第2号行政判决予以撤销，并要求被告重新作出决定。于是被告在1995年5月24日作出沈河房局（1995）第39号关于作废常某某、王某某私有房产证及撤销王某某与马某私房交易的决定。该决定因原告不服提起诉讼，在1996年被沈河区人民法院（1996）沈行初字第30号行政判决予以撤销，并要求被告重新对原告履行法定职责。被告于1997年4月10日以沈河房局字（1997）第18号文件作出关于对常某某私有房产证作废的决定。原告不服再一次提起诉讼，沈河区人民法院以（1997）沈行初字第118号行政判决维持了�告的此决定。2000年6月5日沈河区危房办公室对诉争房屋实施了拆迁，该办公室对马某异地安置。2006年6月9日，沈河区人民法院作出（2005）沈民再初字22号民事判决书，判决：沈阳市沈河区沈阳路1段肃王府巷11号24栋2、3间号房屋所有权归常幼文所有。2009年3月6日原、被告在沈河区人民法院调解下达成协议，并经（2008）沈河民二初字第29号民事调解书确认：被告一次性给付原告坐落于沈阳市沈河区沈阳路一段西华北里5号24栋2、3间号房屋拆迁补偿费16万元。2015年5月5日，原告向被告局长邮寄要求赔偿申请无果，原告诉至法院。
原审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：1、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；2、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；3、违法征收、征用财产的；4、造成财产损害的其他违法行为。原告在起诉状中所述的被告就原告的房产所做的多次行政行为。虽然从1988年起被告先后四次将原告父亲常某某为产权人的房屋所有权证作废，但被告均在法院判决撤销，判决重新认定而作出的，最后作出的是沈河房局字（1997）第18号决定，该决定经法院判决维持。故不能认定被告作废常某某房证决定违法。这些行政行为在沈河法院的（2005）沈河民再初字第22号民事判决及（2008）沈河民二初字第279号民事调解书中无确认赔偿法所述的应予赔偿的违法行为。即使被告作出的最后一次作废常某某房证行为于1996年被沈河区人民法院（1996）沈行初字第30号行政判决予以撤销，根据《中华人民共和国赔偿法》第三十九条：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为�年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权，财产权之日起计算。”原告提起赔偿的诉讼超过了两年的赔偿期限。原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第二项的规定，裁定：驳回原告常幼文的起诉。本案诉讼费50元，由原告承担。
上诉人常幼文上诉称，原审裁定是不作为、权大于法的表现，认定被告不实证据，民事再审判决生效时被上诉人的18号文件已无法律效率，原审法院从18号文件计算行政赔偿诉讼是非法结论，以2年的诉讼时效作为理由驳回起诉完全不符合实际，自被害之日起上诉人从公安局到法院一直都在维护合法权益，直到2009年3月得到中了圈套的16万动迁补偿款后，因不够买房和重新生活，立即提起行政赔偿诉讼，因�受理、不给驳回裁定而走上上访的道路，绝对没有放弃过，超期责任不在于上诉人，驳回起诉不符合事实。16万元补偿款距离购房相差太远，因此依照《国家赔偿法》提出了行政赔偿诉讼。不同意原审认定超过起诉期限的事实。
被上诉人沈阳市沈河区房产局未向本院递交书面答辩状，在本院审理时称，上诉人关于原审裁定权大于法的说法只是个人观点，而非本案的事实或法律依据。被上诉人提交的证据是真实合法的。上诉人的诉讼请求不符合《国家赔偿法》的规定，针对被上诉人于1997年4月10日作出的18号文件《关于对常某某私有房产证作废的决定》，上诉人申请行政赔偿已经超过诉讼时效，原审法院裁定驳回起诉正确。16万拆迁补偿款是经民事调解书确认的，符合事实与法律规定，不存在上诉人认为的“圈套”。被上诉人1988年至1994年先后四次作废诉争房屋的房产证，《国家赔偿法》于1995年1月1日生效实施，在此之前的行政行为上诉人无请求赔偿的法律依据。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，本案系上诉人常幼文于2015年5月5日向被上诉人邮寄赔偿申请无果后，单独提起的行政赔偿诉讼。本案中，上诉人主张其要求被上诉人承担赔偿责任是基于被上诉人多次作废其家私有房产证，且民事案件最后把注销房证的房子确认给其所有。首先，按照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。被上诉人历次作出的私有房产证作废通知分别于1994年、1995年、1996年被人民法院撤销，上诉人如果认为前述三次被人民法院撤销的作废房证行为侵犯其合法权益并要求作出机关承担赔偿责任，应该按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定的自被依法确认为违法之日起计算二年之内请求国家赔偿，但上诉人直至2015年5月5日向被上诉人邮寄赔偿申请，已经超过法定期限。其次，上诉人主张民事判决已经将争议房屋确权、调解给付的16万元不够买房、有权对作废房证行为要求赔偿的上诉理由不能成立，被上诉人在1997年最后一次作出的作废房证决定，并未被撤销或被确认违法，再审民事判决书及民事调解书对上诉人的合法权益已经予以确认并给�相应的房款，上诉人要求被上诉人承担赔偿责任不符合法定起诉条件。综上，原审裁定驳回起诉结论正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨 帅
审 判 员 唱英梅
代理审判员 李 臣
二〇一六年二月十九日
书 记 员 刘 娇
本案裁定所依据的相关法律
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
二、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款：赔偿请求人请�国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。
三、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
（1）原告具有请求资格；
（2）有明确的被告；
（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
（7）�合法律规定的起诉期限。