陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）陕行终字第00016号
上诉人（原审原告）叶全娃，男，汉族。
委托代理人李春兰，北京新翰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）丹凤县人民政府。
法定代表人郑晓燕，该县县长。
委托代理人叶卫国，丹凤县宁西铁路环境保障办公室干
部。
委托代理人南晓良，陕西弘达律师事务所律师。
上诉人叶全娃因诉丹凤县人民政府房屋征收决定纠纷一案，不服商洛市中级人民法院于2015年2月2日作出的（2014）商中行初字第00023号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月1日公开开庭审理了本案。上诉人叶全娃及其委托代理人李春兰，被上诉人丹风县人民政府的委托代理人叶卫国、南晓良到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
一审查明，2009年10月26日，国家发改委批复铁道部，同意实施宁西铁路西安至合肥段增建第二线工程建设。2011年11月17日，国家铁道部对宁西二线铁路建设工程初步设计进行了批复。2013年2月7日，国土资源部批复陕西省政府，宁西铁路西安至合肥段增建第二线（陕西段）工程建设用地业经国务院批准，同意西安市临潼区、蓝田县，商洛市商州区、商南县、丹凤县等县区将农民集体所有的农用地265.3962公顷转为建设用地并办理征地手续。2013年3月25日，陕西省国土资源厅转发了国土资源部对陕西省人民政府的批复，批准商洛市境内建设用地186.0463公顷。2013年4月22日，商洛市人民政府根据上述批复，作出商政土批字（2013）10号批复通知，同意丹凤县将农民集体所有农用地44.2887公顷转为建设用地，并办理征地手续。2009年11月30日，陕西省政府办公厅印发了陕政办发（2009）152号《关于宁西铁路西安至合肥段增建第二线工程建设（陕西段）有关问题的通知》，对宁西铁路陕西段征地拆迁补偿有关标准进行了明确，被告据此标准于2012年9月17日，印发了《关于印发宁西铁路二线丹凤段建设项目征迁安置环境保障实施方案的通知》（丹政办发（2012）108号）。同年10月，被告在丹凤县农行开设资金专户，2012年10月至2014年7月转入资金2.25亿元，至2014年7月31日账户余额为52558160.29元。2013年7月22日丹凤县人民政府印发了《关于印发宁西铁路二线丹凤段建设拆迁安置方案的通知﹥，《关于印发宁西铁路二线丹凤段建设房屋拆迁奖励及补偿办法的通知》。2014年5月16日，丹凤县人民政府对拆迁工作进行了社会稳定风险评估。2014年6月24日，丹凤县人民政府作出了丹政房征守（2014）1号房屋征收决定并进行了公告。该征收决定及丹政办发字（2012）108号、（2013）78号、（2013）79号于次日向原告叶全娃进行了送达，叶全娃拒收。2014年7月14日，丹风县人民政府对征收范围以内叶全娃的280平方米房屋及其他附着物，作出了丹政房补字第（2014）7号房屋征收补偿决定。2014年8月5日，原告因对被告作出的丹政房征字（2014）1号征收决定及丹政房补字（2014）7号房屋征收补偿决定不服，先后向商洛市人民政府提出复议，商洛市人民政府合并受理后，于2014年9月16日作出复议决定：维持被告所作出的丹政房征字（2014）1号征收决定及丹政房补字（2014）7号房屋征收补偿决定。2014年8月15日丹凤县国土资源局对叶全娃发出行政催告、执行通知书，限叶全娃2014年8月28日前自行拆除被征收房屋，决定2014年8月29日对被征收房屋进行强制拆除。2014年9月22日，丹凤县人民政府将原告的房屋强制拆除。原告遂诉至本院，请求依法撤销被告2014年6月24日作出的丹政房征字（2014）1号房屋征收决定。
另查明，宁西二线铁路建设工程全长952公里，途径陕西、河南、湖北、安徽四省，从商洛市商州区、丹凤县、商南县通过，总投资430亿元，工期42个月。宁西二线丹凤段正处在工程建设中后期，预计2015年底全线通车。铁路建设涉及丹凤县境内6个乡镇，被拆迁人560余户，现除3户未达成协议没有拆迁外，其余均已达成协议并拆迁或者强制拆迁（包括原告叶全娃房屋在内）。
一审认为，宁西铁路二线铁路工程建设是国家《中长期铁路规划》中贯通西北、华北、中南三个经济带路网建设的重要组成部分，是陕西省与铁道部合作建设的国家重点交通建设项目，对该建设项目涉及的集体土地及房屋等地上附着物的征收是为了国计民生、公共利益的需要，符合《物权法》第四十二条、《土地管理法》第二条四款的规定。根据《土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，为了国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市县人民政府作出房屋征收决定。故对于集体土地征收后房屋的征收，县级以上人民政府作为征地的实施机关，有权作出征收决定。被告丹凤县人民政府因宁西铁路建设需要，对于本辖区的涉及集体土地上原告的房屋作出征收决定符合法律规定。依据《土地管理法》四十四条第二款规定，省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地、涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。《土地管理法实施条例》第二十四条规定，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准。该案涉及的宁西铁路属跨省国家重点交通建设项目，建设用地经过了国务院批准，并由国土资源部批复到省、市县具体实施，符合法定的程序。《土地管理法》第四十五条规定，批准农用地转用程序，同时办理征地审批手续。本案宁西二线铁路建设作为国家重点建设项目，业经国土资源部报经国务院批准，已经办理了农用地转用审批并同时办理了征地审批程序，故被告对土地及其土地上的附着物的征收符合法定的审批程序，征收决定程序合法。在国家对宁西二线铁路建设项目立项审批后，丹凤县人民政府在农行丹凤支行开设了专户，2012年10月至2014年7月先后转入国家拨付安置补偿资金2.25亿元，足额支付了土地、附着物及其他的补偿安置费用，补偿安置费用充足，原告安置补偿费用足额到账。在对原告房屋征收中，被告采取异地集中安置的方式，在商镇为被征收人提供了安置地点，划拨了宅基地，履行了相应的安置义务。被告作出房屋征收决定前进行了社会稳定风险评估，在电视台、网络等媒体公布了房屋征收补偿方案，故原告提出被告没有履行风险评估、没有公布征收补偿方案的观点与事实不符。被告作出征收决定适用《土地管理法》、《物权法》，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》符合法律的规定，适用法律正确，原告诉称被告适用法律错误的观点不能成立。原告提出的房屋补偿标准过低、强拆违法并赔偿损失等问题，系另外法律关系，本案不予审查。综上所述，被告丹凤县人民政府因落实国家宁西铁路二线建设需要，在经国务院批准，国土资源部及省、市审批后，对原告集体土地上的房屋作出征收决定，事实清楚，依据充分，程序合法，适用法律正确。原告所诉被告违法作出房屋征收决定的理由均不能成立，依法应予驳回。故依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决：驳回原告叶全娃要求撤销被告丹凤县人民政府丹政房征字（2014）1号房屋征收决定的诉讼请求。
叶全娃上诉称，（2014）商中行初字第00023号行政判决认定事实错误，被上诉人作出丹政房征字（2014）1号房屋征收决定的程序严重违法，一审判决却作出驳回上诉人的诉讼请求的处理结果，请求依法撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。
丹凤县人民政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。
二审庭审中，各方当事人对一审认定的事实均无异议，本院予以确认。
另查明，上诉人叶全娃已就房屋征收补偿一事，向商洛市中级人民法院另案提起了行政诉讼，商洛市中级人民法院已经作出（2014）商中行初字第00024号行政判决：撤销丹凤县人民政府作出的丹政房补字（2014）7号房屋征收补偿决定，责令丹凤县人民政府对叶全娃重新作出房屋征收补偿决定。丹凤县人民政府目前尚未就房屋征收补偿一事重新作出处理。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。参照国务院颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县人民政府作出房屋征收决定。被上诉人丹凤县人民政府依照国务院、省市人民政府有关批复及宁西铁路建设需要，对本辖区内涉及需征用的集体土地颁布了征地公告，公布了房屋征收补偿方案，进行了风险评估，履行了相应的安置义务。对需征用土地范围内涉及上诉人叶全娃的房屋作出征收房屋决定，符合法律、法规的规定，程序合法。上诉人叶全娃上诉所称，一审判决认定事实错误，被上诉人作出丹政房征字（2014）1号房屋征收决定的程序严重违法的上诉理由，与本院审理查明的事实不符，缺乏事实依据，上诉理由不能成立。原判认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应予维持。上诉人叶全娃所称征收补偿标准不合理之诉请，与本案不属同一法律关系，本案不予审查。且对此一节，上诉人叶全娃已经另行提起诉讼解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人叶全娃负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘京玺
审 判 员 郭顺利
代理审判员 刘伟夫
二〇一五年四月二十一日
书 记 员 刘仕航