河南省平舆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1723刑初290号
公诉机关河南省平舆县人民检察院。
被告人刘某某，男，1978年9月23日出生，汉族，中专文化，住平舆县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2016年8月10日被平舆县人民检察院决定取保侯审，同年10月12日被平舆县人民法院取保侯审。
被告人马某，男，1984年1月6日出生，汉族，高中文化，住平舆县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2016年8月10日被平舆县人民检察院决定取保侯审，同年10月12日被平舆县人民法院取保侯审。
河南省平舆县人民检察院以平检公诉刑诉（2016）247号起诉书指控被告人刘某某、马某犯玩忽职守罪，于2016年10月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平舆县人民检察院检察员徐磊、胡季芬出庭支持公诉。被告人刘某某、马某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河南省平舆县人民检察院指控，2015年初，驻马店市星亿达置业有限公司没有按照县政府的要求走招、拍、挂程序；没有办理土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，也没有缴纳任何税费的情况下在平舆县纺织厂院内的土地上擅自开工建设御龙湾小区。2015年至2016年6月份，平舆县城市管理综合执法局规划监察大队先后负责该辖区的五中队分队长被告人刘某某（2015年7月19日至2016年4月15日）和被告人马某（2016年4月15日至6月20日）未切实履行自己的职责，没有严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省城建监察规定》等有关法律法规对御龙湾小区的未批先建违法行为采取有效措施进行制止，致使该项目截至2016年6月该小区五号楼已建至18层、一号楼已建至2层并部分销售，造成国家土地出让金流失1348800元，给国家造成重大经济损失。
为证实指控，公诉机关向法庭出示有二被告人的供述及辩解，证人证言及相关书证等证据。公诉机关认为，被告人刘某某、马某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，已构成玩忽职守罪。请求依法判处。
二被告人对起诉书指控犯玩忽职守罪不持异议，但辩解称，其履行了一定的职责。
经审理查明，2015年初，驻马店市星亿达置业有限公司在没有按照平舆县人民政府的要求履行招、拍、挂程序；没有办理土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，也没有缴纳任何税费的情况下，在原平舆县纺织厂院内的土地上，擅自开工施工建设（即御龙湾小区）。2015年至2016年6月份，平舆县城市管理综合执法局规划监察大队先后负责该辖区的五中队分队长被告人刘某某（监管期从2015年7月19日至2016年4月15日）和被告人马某（监管期从2016年4月15日至6月20日）未切实履行自己的监管职责，没有严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省城建监察规定》等有关法律法规对该违规建设的“御龙湾小区”的“未批先建”违法行为采取有效措施加以有效制止，截止2016年6月，致使该施工行为的“五号楼”已建至18层、“一号楼”已建至2层并部分销售，造成国家土地出让金流失1348800元，给国家造成重大经济损失。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1．被告人供述。（1）被告人刘某某供述，御龙湾小区是从2015年6月底开始建的，我当时是城管局监察大队五中队的一名队员，当时这个小区地基已经挖好，地基钢筋已经编好，还没有打桩灌浆。我们发现以后，就去这个小区给开发商要建筑手续，法定代表人冯某说没有手续，正在办理之中，我们要求施工方停工，给他们下发《停止违法行为通知书》，还扣押过他们的施工工具，阻止其施工，同时进行了立案调查，还向县两违办递交了停电和拆除申请，结果他们不听劝阻，白天不盖，趁早夜晚加班施工。到2015年8、9月份，我们监察大队又重新进行了分工，我任五中队三分队分队长，御龙湾小区属于我所在的片区。我还是按照原来的程序进行管理的，我给副中队长高某2汇报过此情况，提出给县两违办递交停电申请和拆除申请。最终没有制止住。（2）被告人马某的供述，我是2016年4月中旬到2016年6月份任平舆县城管局规划监察大队五中队分队长，当时御龙湾小区高层那栋建筑已经盖到17层了，低层那栋盖了一层。当时领导对这一块要求很严，我们分队一直加班在他们工地守着，不让他们建。当时采取的措施有扣押施工工具、锁住了他们切钢筋的机器。该建设项目还是盖到第18层，现在一直在停工。
2．证人证言。（1）证人黄某、高某1、高某2、张某、李某、普某、庄某1证明，平舆县纺织厂工地的御龙湾小区2014年就开始挖地基了，监察大队的工作人员多次制止，还向县政府打过强制拆除报告，县政府没有接。（2）证人庄某2证明，任平舆县科技和工业信息化局副局长，我们发现星亿达公司开发御龙湾小区在没有办理土地使用证和建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证的情况后，专门开了一次党组会，决定让其先办手续后施工，局里下的有书面通知。（3）证人冯某证明，御龙湾小区最初是我和张群星共同出资开发的，后来张群星不干了，转给李超了，这个项目是以驻马店市星亿达投资有限公司的名义投资的，相关手续暂时没有完善，向有关部门申请过很多回，一直没有办成。
3．书证。（1）平舆县住房和城乡建设局对平舆县纪委情况说明，截止至2016年6月7日，未收到原针织厂院内高层建筑的项目单位关于办理该项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证的申请，故也没有为其办理过上述证件。（2）平舆县城市管理综合执法局2016年6月8日情况汇报1份。（3）平舆县人民政府关于县城棚户区改造相关事宜的会议纪要（2014）36号。（4）中共平舆县委办公室关于加快县城建设有关问题的协调会议纪要平办纪（2008）39号。（5）平舆县人民政府办公室关于协调解决平舆福音堂房屋产权归还文物保护及县针织厂改造拆迁等有关问题的会议纪要平政办纪（2008）3号。（6）平舆县科技和工业信息化委员会情况说明。（7）平舆县科工信委通知，通知开发商张群星积极办理相关手续，否则不能开工；附：张群星的保证书1份、平舆县纺织厂旧房改造补偿方案。（8）驻马店市星亿达置业有限公司关于县纺织厂旧房改造情况的说明。（9）科技和工业信息化委员会2016年2月20日会议记录1份。（10）平舆县城市管理综合执法局提供的驻马店市星亿达置业有限公司的营业执照、冯某身份证复印件。（11）2015年7月11日责令停工通知书及送达回证；2015年7月20日、2015年9月6日、2016年5月11日平舆县城管综合行政执法局向县制违办递交的申请3份请求对御龙湾工地停止供电；2016年4月30日平城管责停字（2016）第089号责令停工通知书和送达回证、现场检查笔录、询问冯某的笔录；2015年9月7日、2016年5月13日平舆县城市管理综合执法局向县政府、县制违办打的强制拆除申请2份、2015年9月6日向张群星张新宏下达的限期拆除通知书1份及送达回证；2015年7月8日和2016年5月11日扣御龙湾小区切割机共2台的违法物品查封暂扣通知单2份；平舆县城市管理综合执法局平城管（2016）156号向县督查局关于王云忠调查处理情况的报告及向县信访局关于秦风勤反映建筑遮光回复。（12）关于驻马店市星亿达置业有限公司非法占地案件的调查报告（13）平舆县国土资源局2016年6月16日关于驻马店星亿达置业有限公司非法占地案件的调查报告1份：附：违法线索登记表、立案呈批表、违法案件处理决定呈批表、违法案件审理记录。（14）平舆县纺织厂和驻马店市星亿达置业有限公司的家属区旧房改造协议；冯某的证明1份。（15）平舆县国土资源局2016年5月25日现场勘测笔录2248平方米、土地登记申请书、针织厂用地图。（16）平舆县人民政府关于同意公告收回河南省平舆县纺织厂国有建设用地使用权并注销土地登记的批复平政土（2015）61号；平舆县人民政府关于确认平舆县纺织厂用地为国有土地的批复平政土（2015）55号；平舆县古槐街道办事处关于确认平舆县针织厂占用土地权属来源的调查报告平古办（2015）118号和关于确认平舆县针织厂使用的土地为国有建设用地的申请平古办（2015）117号；平舆县纺织厂证明。（17）平舆县国土资源局情况说明，平舆县纺织厂用地位于清河北路与针织巷交汇处，现状建设面积为2248平方米，按照平政土（2016）65号文件发布的基准低价核算，该宗地的基准地价为：1348800元。附：平舆县人民政府土地管理文件平政土（2016）65号、中共平舆县委办公室县政府办公室关于印发平舆县制止违法占地违法建设工作责任追究暂行办法的通知平办（2013）19号：县城管局负责对县城规划区内各类违法建设行为进行巡查、监管、制止、查处、拆除工作。（18）被告人刘某某、马某的户籍证明，同以上基本情况。（19）刘某某、马某职责证明4份（20）平舆县城建监察大队人事任免通知平城建（2015）0701号：2015年7月17日平舆县城建规划监察大队任命刘某某、马某任规划监察大队分队长职务。（21）平舆县城建规划监察大队证明，刘某某分队长在管理平舆县御龙湾住宅小区工地（原针织厂工地）的时间为2015年7月19日至2016年4月15日；马某分队长在管理平舆县御龙湾住宅小区工地（原针织厂工地）的时间为2016年4月15日至2016年6月20日。（22）平舆县人民检察院反渎职侵权局归案经过，由平舆县纪委转来案件线索，2016年7月13日对此案件线索进行初查，于2016年7月18日电话通知刘某某、马某到我院接受询问，如实交代问题，我局于2016年7月25日进行立案，2016年8月10日进行传唤，同日到案接受讯问，主动认罪并如实供述自己的犯罪行为。
4．光盘二张。
本院认为，被告人刘某某、马某身为国家机关工作人员，负有对本辖区的违章建筑进行查处职责，但其没有切实履行自己的职责，工作不认真负责，监管不力，致使国家利益造成重大损失的事实清楚，证据确实充分，其行为已构成玩忽职守罪，平舆县人民检察院指控的罪名成立，本院予以支持。被告人刘某某、马某主动归案后，如实供述自己的犯罪事实，系自首，可对二被告人从轻处罚。根据平舆县司法局可对被告人刘某某、马某进行社区矫正的评估意见，依法可对被告人刘某某、马某适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人刘某某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑八个月；
二、被告人马某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑八个月。
（二被告人缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘 鑫
审判员 徐赟丽
审判员 骆云亚
二〇一六年十二月六日
书记员 王 阳