河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）周行初字第116号
原告暨诉讼代表人李国云，男，汉族，住太康县。
原告暨诉讼代表人孙保全，男，汉族，住太康县。
原告暨诉讼代表人杨增明，男，汉族，住太康县。
原告李新国，男，汉族。
原告李申民，男，汉族。
原告李国俊，男，汉族。
原告李奥慧，女，汉族。
原告李国珍男，汉族。
原告李自民男，汉族。
原告李万更，男，汉族。
原告李国明，男，汉族。
原告李国社，男，汉族。
原告李国论，男，汉族。
原告李杰民，男，汉族。
原告李秀英，女，汉族。
原告刘爱英，女，汉族。
原告孙大伟，男，汉族。
原告孙军伟，男，汉族。
原告高翠霞，女，汉族。
原告李金见，男，汉族。
原告李永德，男，汉族。
原告李权民，男，汉族。
原告李详民，男，汉族。
原告李万顺，男，汉族。
原告李昌民，男，汉族。
原告张玉英，女，汉族。
原告赵贵兰，女，汉族。
原告李元喜，男，汉族。
原告杨七龙，男，汉族。
原告许右敏，女，汉族。
原告杨红伟，男，汉族。
原告李国峰，男，汉族。
原告刘素敏，女，汉族。
原告杨玉龙，男，汉族。
原告李广民，男，汉族。
原告李科，男，汉族。
原告李国良，男，汉族。
原告李国同，男，汉族。
原告徐素兰，女，汉族。
原告杨增广，男，汉族。
原告何思平，男，汉族。
原告杨增红，男，汉族。
原告共同委托代理人张天增，天津益农律师事务所律师。
被告太康县人民政府。
法定代表人梁建松，职务县长。
委托代理人王乘，太康县国土资源局工作人员。
被告太康县国土资源局。
法定代表人杨明军，职务局长。
委托代理人姜建伟，太康县国土资源局工作人员。
李国云等42名原告不服被告太康县人民政府、太康县国土资源局违法征收土地，于2015年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月18日立案后，于2015年8月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人李国云、孙保全、杨增明及原告共同委托代理人张天增，被告太康县人民政府的委托代理人王乘，被告太康县国土资源局的委托代理人姜建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李国云等42名原告诉称，一、原告所在村民小组集体土地未经国务院或省政府批文合法征收，被告依据《关于太康县2011年度第七批城市建设用地的批复》（豫政土（2012）577号）征收原告所在一、三、五组土地违法无效。《土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。太康县毛庄镇后凡行政村共计七个村民小组，原告系其中的一、三、五组村民，被告于2012年开始征占原告承包经营地，经信息公开告知答复称是依据豫政土（2012）577号征地批复征收的土地。该批复明确表示同意太康县转用并征收的是后凡第二村民组土地，而不涉及第一、三、五组土地。二、被告征地程序违法，未履行征地告知和征地补偿方案告知义务。依据相关法律规定人民政府在征地报批前应依法履行征地告知和征地补偿安置方案告知义务，并需要经被征地农民集体经济组织和被征地农户的签字确认；征地批复作出后应依法告知征地范围、面积、征地补偿安置方案等情况，但被告未依法履行上述义务，征地实施行为违法。被告的违法行为给原告造成严重经济损失，请求法院确认被告征占原告承包地行为违法，并责令被告停止侵害、恢复土地原状、返还土地并赔偿原告每年每亩4000元的经济损失。原告向本院提供如下证据：1、毛庄镇后凡村委会证明一份；2、附属物表；3、种粮直补通知书；4、政策卡六份；5农民负担监督卡一份；6纳税通知书；7、太国土资（2014）164号文；8、原告身份证复印件；9粮食直补本；10、税费改革卡。以上证据证明目的是证明原告身份和具有承包经营权以及本案诉讼主体资格；征地的实际对象是后凡行政村一、三、五组而不是二组。
被告太康县人民政府、太康县国土资源局答辩称，一、所证土地已经过省政府批准，其批准征地程序合法有效。征地报批前，太康县国土资源局于2011年11月6日，对拟征地块的权利、地类、面积等进行了实地勘测，出具了土地勘测定界技术报告。2011年11月16日，太康县国土资源局就征地的用途、位置、补偿标准、安置途径向被征地村送达了太国土资（2011）第22号告知书；同日后凡村委以及该村村民代表对拟征地的权属、地类、数量等进行了盖章签字确认。2011年11月23日太康县国土局就拟定的征收土地方案向后凡村委会送达了太国土资听告字（2011）第22号征地听证告知书，受送达单位予以签收，在法律规定的期间内被征地单位未提出听证申请。2012年5月11日，河南省人民政府作出豫政土（2012）577号征地批复，以上可以看出征地程序符合《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中的有关规定。二、豫政土（2012）577号征地批复中的土地利用现状、地类、依据全国第二次土地利用现状调查结果和现场勘测定界结果认定。建设用地面积与实地相符。并且该征地面积范围群众代表也签字确认。征地补偿款已经足额发放到位。争议地上已建了经济适用房，原告要求返还土地、恢复土地状并赔偿损失的诉求，既不合法也不现实。三、原告不能再提起行政诉讼。就征地问题，原告已于2015年7月30日向省人民政府提起行政复议。太康县人民政府于2012年6月29日发布了太政公（2012）16号征收土地方案公告，太康县国土局于2012年7月6日发布了太国土公（2012）16号土地补偿方案公告，并在后凡村委会公告了批准征地时间、文号和征地方案的相关内容。太康县国土局存有张贴公告的影像资料。可见原告早已知道土地征收，也知道省政府的批复内容，原告应在知道批复六个月内提出行政诉讼，原告起诉已超过了起诉期限。综上，请求驳回原告的起诉。
被告太康县人民政府、太康县国土资源局在法定期限内向本院提供以下证据：1、豫政复参（2015）1493-1498号第三人参加行政复议通知书；2、行政复议申请书；3、毛庄镇政府及后凡村委会证明；4、豫政土（2012）577号批复；5、太国土资（2011）第22号征地告知书；6、征地调查结果确认表；7、太国土资听告字（2011）第22号听证告知书；8、听证告知书回执；9、听证情况说明；10、勘测定界表；11、勘测面积表；12勘测定界图；13、太康县人民政府征地方案公告及太康县国土局安置补偿方案公告。以上证据证明目的是被告依法进行了组织实施征地行为。本院要求被告太康县人民政府补充的有关向原告方进行补偿安置的证据有：征地补偿签字表；证明2012年已经一次性补偿到户，每亩3万多元。
经庭审质证，本院对原告和被告提交证据作如下确认：本案原告和两被告提供的证据，符合证据的合法性、真实性、关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以确认。
经审理查明，李国云等42名原告系太康县毛庄镇后凡行政村后凡村村民。2012年5月11日，河南省人民政府作出豫政土（2012）577号征地批复，批准同意转用并征收包括42名原告承包土地在内耕地及其他农用地作为太康县2011年度第七批城市建设用地。从被告提交的征地范围定界图示中来看，42名原告所承包土地在该批复批准征用范围内。在向河南省人民政府报征之前，太康县国土资源局于2011年11月6日，对拟征地块的权利、地类、面积等进行了实地勘测，出具了土地勘测定界技术报告。2011年11月16日，太康县国土资源局就征地的用途、位置、补偿标准、安置途径向被征地村送达了太国土资（2011）第22号征地告知书，同日后凡村委以及该村村民代表对拟征地的权属、地类、数量等进行了签字确认。2011年11月23日太康县国土局就拟定的征收土地方案向后凡村委会送达了太国土资听告字（2011）第22号征地听证告知书，受送达单位代表李富民、李怀武予以签收。太康县人民政府、太康县国土资源局分别于2012年6月29日和7月6日公告了征地方案和安置补偿方案。2012年10月份以后陆续向包括原告在的村民一次性发放了土地补偿费和安置补助费及青苗、附属物补偿费。2013年7月27日太康县人民政府决定将争议地划拨给河南省和泰置业有限公司作为经济适用房用地，现争议地上已建成经济适用房。2015年7月30日，原告李申民等人就豫政土（2012）577号征收土地的批复向河南省人民政府提出行政复议申请，河南省人民政府已受理该申请。
本院认为，本案中原告并没有针对豫政土（2012）577号征收土地批复的合法性提起行政诉讼，其对该批复申请行政复议，行政复议对象与本案所要审查的行政行为虽有关联，但并不是同一行政行为，并且上述行政复议结果不影响本院对被告具体实施征地行为合法性进行审查，原告作为争议土地原实际使用人具有本案诉讼主体资格。原告所在行政村以及村民小组对土地的所有权并没有依法进行登记，政府有关部门也没有开展这项工作，在这种情况下，具体实施征地机关向被征地所在行政村进行告知相关征地情况，应当被认定为已经履行了向被征地农民告知有关征地情况的义务。毛庄镇后凡行政村二组的土地并没有有效的土地所有权证书证明，后凡行政村村委负责人及村民代表已经对征地范围、面积等事项签字认可，并且从勘测定界图上已经明确标示了原告承包土地被包含在征地范围之内，原告诉称其土地并没有被依法批准征收的理由不能成立，本院不予支持。被告太康县人民政府及其职能部门太康县国土资源局，在报批之前履行了相关征地的告知义务，在省政府批准之后，依法公告了征地方案和安置补偿方案，并已经向被征收人进行了一次性补偿，故两被告具体实施征地的行为合法。综上，原告诉称两被告具体实施征地行为违法的理由不能成立，本院不予支持；原告要求恢复原状、返还土地及赔偿损失的诉请没有法律和事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回李国云等42名原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由李国云等42名原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 任成飞
审判员 胡文建
审判员 郭金华
二〇一五年十二月二十九日
书记员 王 琳