山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0791行初1号
原告张桂柱，男，1957年8月3日生，汉族，住潍坊高新技术产业开发区。
委托代理人李艳龙，山东鲁泉律师事务所律师。
被告潍坊市国土资源局高新技术产业开发区分局，住潍坊高新区健康东街6699号，组织机构代码：49517968-9。
法定代表人王清春，局长。
委托代理人刘延利，山东求是和信律师事务所律师。
委托代理人王冠华，潍坊市国土资源局高新技术产业开发区分局科员。
原告张桂柱不服被告潍坊市国土资源局高新技术产业开发区分局政府信息告知书，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月9日公开开庭审理了本案。原告张桂柱委托代理人李艳龙，被告潍坊市国土资源局高新技术产业开发区分局委托代理人王冠华、刘延利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告潍坊市国土资源局高新技术产业开发区分局于2016年12月21日作出政府信息告知书，该告知书载明：“张桂柱：本机关于2016年12月2日收到你寄送的政府信息公开补正材料。经查，一你申请获取的新城街办东三甲村土地征收省级以上人民政府征地批文，不属于本机关制作和保存，你可另行向有关机关申请。二你申请的新城街办东三甲村土地征收补偿安置方案及补偿明细，因该村属于城中村改造，具体补偿安置情况你可向东三甲村委会查询。特此告知。”
原告张桂柱诉称：原告是潍坊高新技术产业开发区新城街道东三甲村村民，在本村拥有合法的宅基地和房屋，2013年原告村进行土地征收工作，但因补偿不合理一直未与原告达成协议，后原告的合法宅基地处被不明人士强制占用，强制挖掘地槽，进行非法建设。后原告于2016年11月向被告邮递送达政府信息公开申请表，请求被告公开潍坊高新技术产业开发区新城街道东三甲村土地征收省级以上人民政府批文及附图、潍坊高新技术产业开发区新城街道东三甲村土地征收补偿安置方案及补偿明细。被告于2016年12月21日作出政府信息告知书，原告认为被告故意推卸其法定职责，理由如下：一、根据《山东省土地征收管理办法》第六条的规定，被告是集体土地征收的具体实施部门，相关征地批文手续理应由其保存。二、根据《山东省土地征收管理办法》第十条的规定，无论是以何种形式征收集体土地，具体征收补偿安置方案均应由被告制定并报有权机关批准，被告理应公开原告所申请的征收补偿安置方案及补偿明细。诉至法院，请求法院判令：一、撤销被告于2016年12月21日作出的政府信息告知书；二、被告信息公开潍坊高新技术产业开发区新城街道东三甲村土地征收省级以上人民政府征地批文及附图；三、被告信息公开潍坊高新技术产业开发区新城街道东三甲村土地征收补偿安置方案及补偿明细；四、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1、集体土地建设用地使用证，证明原告与所申请的政府信息具有利害关系；2、被告网站公开的潍坊市2014年第10批次建设用地实施方案东三甲村征收补偿安置方案，证明原告申请的政府信息由被告制作并保存，被告在其官方网站上有相应的张贴，被告有义务公开原告所申请的政府信息；3、潍坊市国土资源局于2017年2月21日作出的（2017）第7号政府信息公开告知书，证明原告所申请的政府信息由被告制作并保存，被告拒不履行其法定职责的行为理应被确定为违法行为。
被告潍坊市国土资源局高新技术产业开发区分局辩称：一、被告作出的政府信息告知书合法。原告于2016年11月11日寄送政府信息公开申请表，被告在法定时间内要求原告补正材料，原告于2016年12月2日寄送补正材料后，被告于2016年12月21日寄送政府信息告知书，符合法律规定。二、原告申请被告公开新城街道东三甲村土地征收省级以上人民政府征地批文及附图，不符合法律规定。该政府信息不属于被告制作和保存，该政府信息原告可以查阅山东省国土资源厅网站予以了解。三、原告申请被告公开新城街道东三甲村土地征收补偿安置方案及补偿明细，因该村属于“城中村”改造，其补偿安置事宜，由该村委会与村民协商解决，并由其制定补偿安置方案，并非由被告参与制定。四、根据《山东省土地征收管理办法》第六条、第十条的规定，指的是市或县，而被告属于区级，并非是市、县。综上所述，原告的诉讼请求，无事实和法律依据，应依法予以驳回。被告向本院提交了如下证据:高新区新城街道东三甲村城中村拆迁安置方案，证明根据潍坊市人民政府的相关文件，城中村改造执行“一村一策”，是由村民委员会自己决定拆迁安置补偿方案和村民签订补偿拆迁协议。
经庭审质证，关于被告提交的证据，原告的质证意见为：对的证据真实性、合法性、关联性均有异议，根据《山东省土地征收管理办法》第十条规定，征收补偿安置方案应由市县人民政府国土资源行政部门制定，被告作为国土资源行政主管部门，理应依法组织实施土地征收工作。关于原告提供的3份证据，被告的质证意见为：对1号证据的真实性无异议，但对其合法性有异议，该证是1991年由潍坊市潍城区人民政府发放的，此证已经作废；对2号证据的真实性有异议，原告申请的信息是2008年土地征收情况以及安置补偿情况，而原告提供的补偿方案是2014年的，两者无关联性；关于3号证据，原告向被告申请公开土地征收批文错误，该证据不能证明原告的主张。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据与被告作出的政府信息告知书的合法性关联性不强，确认为无效证据。关于原告提供的3份证据：1号证据系潍坊市潍城区人民政府于1991年向原告颁发的集体土地建设用地使用证，能够证明原告与所申请的政府信息具有利害关系，对证据的该项证明力，本院予以确认。关于2号证据，原告称其不清楚该证据是否为原告申请被告公开的东三甲村土地征收补偿安置方案，本院对该证据与本案的关联性不予确认。3号证据来源合法，内容真实，且与本案有关联，能够证明潍坊市国土资源局针对原告向其提出的政府信息公开申请作出了政府信息公开告知，对证据的该项证明力，本院予以确认。
经审理查明：原告张桂柱于2016年11月11日向被告寄送政府信息公开申请表，申请被告公开如下政府信息：1、潍坊高新技术产业开发区新城街道东三甲村土地征收省级以上人民政府征地批文及附图；2、潍坊高新技术产业开发区新城街道东三甲村土地征收补偿安置方案及补偿明细。被告要求原告补正材料，原告于2016年12月2日向被告寄送了补正材料。被告于2016年12月21日作出政府信息告知书。
另查明：原告于2017年2月10日还向潍坊市国土资源局提出政府信息公开申请。2017年2月21日，潍坊市国土资源局作出（2017）第7号政府信息公开告知书，该告知书载明：“张桂柱：本机关于2017年2月10日受理了你提出的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》有关规定，现就有关事项告知如下：1、你申请的高新区新城街办东三甲村土地征收批文为鲁政土字（2009）402号，省政府文件及勘测定界图分别附后。2、你申请的高新区新城街办东三甲村土地征收补偿安置方案及补偿明细不属我局制作和保存，请到高新区申请……附：鲁政土字（2009）402号及勘测定界图。”
诉讼中，被告自认如下事实：潍坊高新技术产业开发区新城街道东三甲村土地征收工作由被告具体组织实施，涉案土地征收过程中形成的档案资料由被告保存，涉及原告旧房所在地块，与原告生产、生活有利害关系的潍坊市奎文区2008年第二十八批次的征地批文及附图、征地补偿安置公告由被告保存。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，根据被告的自认，结合潍坊高新技术产业开发区的实际情况，能够认定被告负责对潍坊高新技术产业开发区新城街道东三甲村的土地征收工作组织实施，在具体组织实施过程中，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，被告根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，故被告处理应保存涉案土地征收的相关征地批文，且被告也自认涉及原告旧房所在地块的潍坊市奎文区2008年第二十八批次的征地批文及附图、征地补偿安置公告由被告保存。城中村改造与土地征收是两个不同的概念，适用不同的程序，被告以东三甲村城中村拆迁安置方案由村民委员会自己决定为由，主张原告申请获取的东三甲村土地征收补偿安置方案及补偿明细并非由其制作，故不予向原告公开，被告的该项主张，于法无据，本院不予采信。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，被告提供的被诉行政行为合法的唯一证据为“高新区新城街道东三甲村城中村拆迁安置方案”，该证据与被告作出的政府信息告知行为合法与否，不具有关联性，不作为被诉行政行为合法的依据。综上，被告作出的政府信息告知行政行为，主要证据不足，应依法予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告潍坊市国土资源局高新技术产业开发区分局于2016年12月21日作出的政府信息告知书；
二、责令被告潍坊市国土资源局高新技术产业开发区分局于本判决生效之日起15个工作日内针对原告张桂柱的政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，同时预交上诉费50元，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 刘华兵
人民陪审员 李忠成
人民陪审员 马永平
二〇一七年三月三日
书 记 员 李 丹