广西壮族自治区贺州市八步区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）贺八行初字第24号
原告暨诉讼代表人黄乃宪。
原告暨诉讼代表人胡桂杨。
原告暨诉讼代表人周平华。
（原告计共44人，详细名单及基本身份情况见附录）
被告贺州市房产管理局。住所地：贺州市八步区新凤街**号。
法定代表人蒙宇翔，该局局长。
委托代理人：欧海燕，广西灵丰律师事务所律师。
第三人陈金华。
原告黄乃宪、胡桂杨、周平华等44人不服被告贺州市房产管理局房屋登记行政管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告黄乃宪、胡桂杨、周平华等44人共同诉称，原贺县黄田化工厂因生产需要，在黄田湖南会馆所有的陶马地（地名）土地上建造一座车间，2004年为偿还债务，将车间和土地出售给他人。同时，化工厂在生产经营期间，占用黄田湖南会馆的土地、房屋、戏台用作仓库、建造窑头，长达34年之久。厂长唐德源根据厂领导会议决议，并经与黄田湖南会馆管理委员会协商一致后，将位于井子口处的厂房及地皮抵偿化工厂出售陶马地土地及长期占用黄田湖南会馆土地和房屋的损失，唐德源将相应的桂房证字第50××29号《房产所有权证》交付给黄田湖南会馆收执。2010年4月20日，第三人陈金华以黄田化工厂清算小组的名义向法院起诉黄田湖南会馆负责人黄乃宪，请求返还《房产所有权证》、房租收入和返还公款等诉讼，均未得到法院的支持后，遂以“黄田化工厂财务室失窃，房产证遗失”为由向被告申请补发产权证，而被告也没有依法履行职责，对“黄田化工厂管理小组”是否具有对外行使民事行为能力和民事权利能力的法人组织进行审查，而向第三人陈金华补发贺房权证黄田字第（2013）00054616号《房屋所有权证》，被告的行为认定事实不清，程序违法，请求人民法院判决确认被告向第三人陈金华的颁证行为违法。
被告贺州市房产管理局辩称，首先，即使原贺县黄田化工厂与黄田湖南会馆有口头约定，将涉案的房产交给黄田湖南会馆，但因未向被告申请变更登记，涉案房屋的产权仍属黄田化工厂，原告不享有物权，也就不具备本案的诉讼主体资格；其次，2013年8月5日，黄田化工厂管理小组向被告提出补发产权证申请，并提交了申请书、派出所证明、贺平黄政发（2012）70号文件、贺平管办发（2010）218号文件等材料，并经被告审查后才补发了贺房权证黄田字第（2013）00054616号《房屋所有权证》，被告的颁证程序合法；其三，贺房权证黄田字第（2013）00054616号《房屋所有权证》登记的所有人仍为黄田化工厂，并非第三人陈金华，房屋的产权未发生变化，与第三人陈金华无关。因此，被告补发《房屋所有权证》的行为合法有效，而本案原告主体不适格，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
第三人陈金华述称，原贺县黄田化工厂所有的桂房证字第50××29号《房产所有权证》，并非原厂长唐德源交给黄田湖南会馆的，而是原告黄乃宪等人通过非法手段取得的，第三人为维护贺县黄田化工厂的合法权益，向房管部门申请补发产权证，被告依法补发贺房权证黄田字第（2013）00054616号《房屋所有权证》是合法有效的，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明，原贺县黄田化工厂的前身为黄田骨胶磷肥厂，是1970年由黄田车缝社投资创办的城镇集体所有制企业。1987年11月27日，该厂取得位于贺州市黄田镇黄田井子口厂房一座的《房产所有权证》（证号为桂房证字第50××29号），厂房面积为1031.14平方米，该证目前由黄田湖南会馆负责人，即原告黄乃宪等人所持有。1996年4月8日，原贺县黄田化工厂的工商营业执照被工商行政管理部门注销后，该厂已歇业停止生产，因化工厂企业职工内部对于企业财产的处置意见不一，第三人陈金华遂以黄田化工厂管理小组的名义，以桂房证字第50××27号的《房产所有权证》遗失为由，向被告申请补（换）发新证。2013年8月22日，被告颁发贺房权证黄田字第（2013）00054616号的《房屋所有权证》交第三人收执，该证记载的房屋所有权人、房屋坐落、面积等内容与桂房证字第50××29号的《房产所有权证》记载内容一致。
本院认为，被告重新颁发的贺房权证黄田字第（2013）00054616号《房屋所有权证》与之前颁发的桂房证字第50××29号《房产所有权证》记载的房屋所有权人、房屋坐落、面积等内容是一致的，属于未改变房产登记内容而补发权属证书的行为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”之规定，对于原告黄乃宪、胡桂杨、周平华等44人的起诉，人民法院不予受理，已经受理的，应依法予以驳回。
综上所述，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告黄乃宪、胡桂杨、周平华等44人的起诉。
本案受理费50元（原告已预交），由原告共同负担。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。
审 判 长 黎志勇
审 判 员 黎晓龙
人民陪审员 唐小红
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 蒋 琳
附录：44名原告详细名单及其基本身份情况。
原告黄乃宪，男，1955年4月27日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇西宁街15号。
原告胡桂杨，男，1960年10月15日出生，汉族，住桂林市叠彩区中山中路61号2栋3-2。
原告周平华，男，1957年2月20日出生，汉族，住贺州市八步区东宁街46号。
原告胡华生，男，1957年10月8日出生，汉族，住贺州市八步区西约街87-6号。
原告周胜生，男，1955年9月30日出生，汉族，住钟山县珊瑚镇散区564号。
原告胡水清，男，1950年10月20日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇黄田村田圩13组1174号。
原告周春生，男，1945年1月5日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇建设路4号。
原告贺文龙，男，1953年5月18日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇青龙路13号。
原告周先保，男，1963年2月21日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇黄田村田圩12组329号。
原告邹小康，男，1960年6月24日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇东安街69号。
原告陈道生，男，1968年9月14日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇东胜街7号。
原告柏金华，男，1947年3月29日出生，汉族，住贺州市八步区竹山路76号。
原告倪荣强，男，1971年11月24日出生，汉族，住贺州市八步区建设中路58号。
原告唐小明，男，1971年5月1日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇建设路41号。
原告倪金运，男，1966年4月10日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇东安街78号。
原告孙运明，男，1958年1月5日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇黄田街东安街13号。
原告周航，男，1990年7月8日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇鸡仔行14号。
原告孙桂华，男，1974年10月12日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇建设路19号。
原告李民海，男，1949年2月6日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇水井街33号。
原告周华明，男，1971年9月19日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇东安街52号。
原告陈敬源，男，1975年1月11日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇东胜街7号。
原告倪金生，男，1960年2月20日出生，汉族，住贺州市平桂管理区西湾街道电厂南路6号散区65号。
原告胡桂平，男，1955年8月23日出生，汉族，住贺州市八步区鞍山西路一巷3号。
原告张国庆，男，1976年10月1日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇东安街40-1号。
原告唐惠才，男，1960年3月14日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇糖行街15号。
原告陈浩然，男，1962年7月2日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇东胜街7号。
原告邱路娇，女，1955年3月9日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇黄田街东安街13号。
原告倪俊，男，1992年9月14日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇黄田村三桥2组106号。
原告陈仕卓，女，1969年6月19日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇鸡仔行14号。
原告朱秀红，女，1970年9月19日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇黄田村三桥2组106号。
原告贺志生，男，1964年2月12日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇柴行街23号。
原告蔡贵生，男，1964年4月24日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇柴行街12号。
原告陈碧英，女，1962年1月15日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇东安街78-1号。
原告刘来明，男，1962年1月29日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇柴行街15号。
原告李云生，男，1963年6月20日出生，汉族，住贺州市八步区黄洞乡黄洞街34号。
原告周小华，男，1965年11月30日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇东胜街7号。
原告邓木生，男，1956年7月17日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇鸡仔行52号。
原告周卫强，男，1971年6月15日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇建设路4号。
原告周云生，男，1965年4月13日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇黄田村田圩12组319号。
原告朱勤，女，1970年3月30日出生，汉族，住贺州市八步区建设东路205号。
原告周卫国，男，1973年4月29日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇建设路4号。
原告柏桂生，男，1956年5月8日出生，汉族，住贺州市八步区竹山路76号。
原告刘洪国，男，1962年6月4日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇东安街11号。
原告钟春芳，女，1966年1月16日出生，汉族，住贺州市平桂管理区黄田镇东安街11号。