安徽省合肥市蜀山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）蜀刑初字第00405号公诉机关安徽省合肥市蜀山区人民检察院。被告人黄某某，男，1948年9月9日，原肥西县上派镇肥光社区花郢村民组组长。因涉嫌犯贪污罪于2015年5月28日被安徽省肥西县人民检察院决定取保候审。辩护人胡坤，安徽禾森律师事务所律师。辩护人李健，安徽禾森律师事务所律师。安徽省合肥市蜀山区人民检察院以蜀检刑诉[2015]344号起诉书指控被告人黄某某犯贪污罪、滥用职权罪，于2015年10月10日向本院提起公诉。本院遵照安徽省合肥市中级人民法院指定管辖决定，受理本案。本院依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。安徽省合肥市蜀山区人民检察院指派检察员汪啸出庭支持公诉。被告人黄某某及辩护人胡坤到庭参加诉讼。期间，公诉机关以补充侦查为由，两次建议本院延期审理；经合肥市中级人民法院批准，本院决定延长审限三个月。现已审理终结。公诉机关指控：在安徽省肥西县人民政府肥光入口城汤口路项目拆迁安置过程中，被告人黄某某利用担任肥西县上派镇肥光社区花郢居民组组长，协助政府对拆迁户自建房面积、祖居户拆迁资格认定的职务之便，冒用姜某等13人名义骗取安置房及补偿款，计价值4118232.9元；同时被告人黄某某滥用职权，在明知陈某甲等16户不是祖居户、不符合安置条件的情况下，仍在相关材料上签字确认，使不符合安置条件的人获得安置房及相关补偿费用，造成国家经济损失5316170.9元。2014年11月4日，被告人黄某某自行到肥西县人民检察院接受处理。针对上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了归案经过、户籍信息、拆迁安置协议书等书证，证人束某某、黄某甲等人的证言，被告人黄某某的供述等证据。公诉机关认为，被告人黄某某的行为已构成贪污罪、滥用职权罪，其中滥用职权罪属情节特别严重，依法应予两罪并罚，被告人黄某某自动投案并能如实供述罪行，系自首，提请本院依法判处。被告人黄某某及其辩护人对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。其辩护人辩称：1、黄某某具有自首情节；2、黄某某能积极退赃，其以王某梅、王某好户名义获得的计价值662249元的安置房均已退还给上派镇人民政府，另还向肥西县人民检察院退缴赃款18万元；3、黄某某家庭条件困难，××。综上，辩护人建议法庭对黄某某从轻、减轻处罚。经审理查明：2010年6月间，安徽省肥西县人民政府开始进行肥光入口城汤口路项目房屋拆迁工作，拆迁对象为原肥西县上派镇肥光村花郢村民组。项目启动后，上派镇人民政府安排肥光社区和所涉村民组对拆迁户安置资格、是否属于当地祖居户进行审核、界定，并成立了拆迁指挥部，被告人黄某某时任花郢居民组组长，经拆迁指挥部决定对拆迁户安置资格、是否为祖居户进行界定。被告人黄某某在协助政府从事上述拆迁安置工作的过程中，利用职务上的便利，在其本人及家人已按政策享受拆迁安置的情况下，在其拆迁面积上虚报户籍、虚开自建房证明、祖居户证明，冒用姜某、宋某戊、陈某丙、苏某等13人名义签订了拆迁安置协议，并补缴安置房差价款，骗取了18套拆迁安置房及相应的搬家补助费、过渡补助费等，计价值4118232.9元。后黄某某将骗得的房屋用于抵债或者出售他人。被告人黄某某在根据上派镇人民政府的安排、从事肥光社区花郢村民组拆迁户安置资格审查和祖居户界定工作期间，明知李某乙、李某丙、王某梅、陈某甲、孟某洋、刘某乙、高某林、汪某、刘某甲、吴某武、李某红、陶某、何某玉、张某丙、方某云、王某好16户不是花郢村民组的祖居户，不符合安置条件，仍滥用职权，在该16户的居住及自建房证明上签名，并确认为祖居户，致使该16户使用伪造的户口本，按祖居户政策得到安置，获取了安置房和相应的补偿费，造成国家经济损失500余万元。2014年11月4日，被告人黄某某自行到肥西县人民检察院投案，如实供述了上述事实。案发后，被告人黄某某向肥西县上派镇人民政府退缴了违法所得661837元、向肥西县人民检察院退缴了违法所得18万元。上述事实，有下列证据证实：1、肥政[2010]45、74、108号文件、上派镇党政办出具的证明、南郢安置点、滨河家园回迁安置实施细则等，证实①天海路肥光入口城拆迁安置主体为上派镇人民政府，补偿费用由县政府据实拨付；②安置方案规定，被拆迁人必须持有宅基地使用证、农村村民建房用地许可证，且一户一宅的房屋可确认为合法房屋，但自2004年10月31日前建设的房屋虽无上述证件，但属世居农业人口且符合一户一宅的，其房屋视为有效建筑；③在其他地方已享受过拆迁安置的，不得再重复安置；④凡属祖居肥光社区农业户口，且在该社区有合法房屋的，可以享受祖居户安置政策；⑤南郢安置点安置房市场均价为1980元每平方米，滨河家园集体划拨地（回迁房）按2650元每平方米结算。2、户籍信息，证实被告人黄某某的基本身份情况，以及其在作案时已达完全刑事责任年龄。3、任职说明、拆迁指挥部工作会议记录，证实黄某某自2005年至案发一直担任花郢居民组组长；2010年10月15日，经肥光入口城拆迁指挥部会议研究，安排黄某某、张某甲参与拆迁祖居人口、房屋真实性界定，与张某银一起组成祖居户鉴定组。4、房屋勘查登记表，证实被告人黄某某名下的房屋拆迁勘查记录，显示宋某戊、宋某乙、佘某、王某梅、苏某、方某、姜某、宋某平等人挂户在黄某某名下计算的情况。5、张某荣、陈某甲、李某丙、吴某武、陶某、汪某、高某林、李某乙、何某玉、刘某甲、张某丙、孟某洋、王某梅、李某红、方某云、刘某乙16户的安置档案（包括拆迁通知书、居住证明、自建房证明、伪造的户口本复印件、安置协议书、过渡费补偿发放表、领条、结算通知书等材料），证实该16户均通过提供伪造的户口本等材料，在肥光社居委开具了加盖公章的居住及自建房证明；在该证明上，黄某某在居民组长栏上签字确认；该16户最终均获得了安置面积，领取了过渡费、搬家奖等补偿费用，安置房及补偿款共计价值500余万元。6、宋某乙、陈某丙、苏某、佘某、王某好、方某、姜某、宋某戊、王某梅、陈某丁、孙某、宋某平、方某星13户的安置档案，证实被告人黄某某通过虚报户籍、虚开居住及自建房证明、祖居户证明等方式，冒用该13户的名义签订了拆迁安置协议，骗取了18套安置房，并已实际领取了除孙某户外的其他所骗取安置房的奖金、搬家费、过渡补偿金等费用，安置房及补偿款共计价值4118232.9元。7、肥西县公安局出具的户籍证明查询结果，证实李某乙、李某丙、王某梅、刘某甲、李兰红、汪某、陶某、陈某甲、张某丙、王某好等人的真实户籍信息与安置档案中的户籍地址均不一致，另有刘某乙等人安置档案中身份证号码在户籍系统中不存在。8、归案经过，证实2014年11月4日，被告人黄某某自行到肥西县人民检察院投案。9、回迁房购房协议，证实黄某某已将骗取的部分安置房出售给他人。10、证人张某甲的证言，证实他是花郢组的副组长，在拆迁过程中，他和黄某某共同负责在居住及自建房证明、祖居户证明上签字确认，他和黄某某在审核时，碍于情面，对多户非花郢组祖居户出具的证明予以签字确认。11、证人张某乙的证言，证实他是肥光社区主任，负责全面工作，在花郢组拆迁过程中，黄某某、张某甲负责在花郢组拆迁户居住及自建房证明、祖居户证明上签字确认，经他们签字的这个证明是获得安置房不可或缺的。12、证人束某的证言，证实他是上派镇社区工委书记，是拆迁指挥部成员，黄某某、张某甲作为花郢组的组长、副组长，协助拆迁指挥部的工作，负责居住及自建房、祖居户证明的签字确认工作，签订安置协议必须有经黄某某、张某甲等人签字确认的证明。13、证人靳某、郭某甲、郭某乙、宋某甲、王某的证言，证实2012年12月，靳某以14.5万元的价格从黄某某处购买了1套回迁房，但购房协议上的卖家姓名是方某星；2012年11月，郭某甲、郭某乙以44万元的价格从黄某某处购买了2套回迁房，但购房协议上的卖家姓名是陈某丙；2012年，宋某甲以40万元的价格从黄某某处购买了2套回迁房，但购房协议上的卖家姓名是姜某，他还收到了一个叫王某梅的人打的收条；2012年6月，王某以26万元的价格从黄某某处购买了1套回迁房，但购房协议上的卖家姓名是陈某丁。14、证人李某甲的证言，证实黄某某以宋某平的名义从他儿子李世超名下购买了58.3平方米的拆迁面积，他收了3万元。15、证人费某的证言，证实她帮宋某丙到肥光社区办公室办理了拆迁安置结算，票据上的姓名是宋某丙的爱人苏某。16、证人黄某乙的证言，证实他是黄某某的儿子，因父亲身体不好，他经常陪同父亲出门办事，并帮父亲在一些材料上签字。17、证人李某乙、张某丙、杜某（××）、刘某甲、李某丙、李某丁（以李某红名义安置）、汪某、陶某、吴某（吴某武父亲）、刘某乙、陈某甲、杨某（以高某林户名义安置）、孟某（以孟某洋户名义安置）、陈某乙（××）、张某丁（××）、蔡某（以何某玉户名义安置）等人的证言，证实李某乙、张某丙等16户通过找黄某某、张某甲等人在居住及自建房证明、祖居户证明上签字确认，最终获得了安置房，并领取了相应的补偿款。18、证人宋某乙、陈某丙、苏某、宋某丙（××）、佘某、宋某丁（××）、姜某、宋某戊、徐某（××）、宋某己（××）、陈某丁、丁某（××）、赵某（××）、方某、刘某丙（××）等人的证言，证实宋某乙等13户均将户口本借给黄某某使用过，但该13户自己均没有通过开具居住及自建房证明、祖居户证明等方式签订拆迁安置协议，从而直接在花郢组获得安置房，即黄某某冒用该13户的名义骗取了安置房。19、被告人黄某某供述，他从2005年开始至案发一直担任花郢村民组组长，2010年下半年，因为肥光入口城项目，上派镇开始对花郢组进行拆迁，因为他和张某甲是本地人，对花郢组很熟悉，拆迁指挥部到村里开动员大会，要求他们村民组长协助工作，包括丈量面积时予以配合、在居住及自建房证明上签字确认、在祖居户证明上签字确认。因为他和拆迁指挥部的人比较熟，他就想以虚假的户头多搞安置房，他利用职务之便，提供了13户虚假的花郢组祖居户的材料，在自建房证明及祖居户证明签字确认，再找拆迁指挥部的其他人签字确认，最后将虚假的材料网上报，共骗取了18套安置房。在对居住及自建房证明、祖居户证明予以签字确认时，他发现有些人不在花郢组居住，不是祖居户，但因为都是熟悉的人来找他签字的，他碍于情面就签了，涉案16户相关证明材料上的签字都是他的亲笔签名。上述证据，均经法庭举证、质证，能够相互印证，本院予以确认。本院认为：被告人黄某某作为基层组织人员，在协助政府从事拆迁安置工作期间，利用职务上的便利，骗取国家安置房及补偿款，计价值4118232.9元，数额特别巨大，其行为已构成贪污罪；被告人黄某某根据政府的安排，在履行拆迁安置资格审查、祖居户界定等职权时，滥用职权，致使多名不符合安置条件的人得到安置补偿，国家财产遭受损失计500余万元，属情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，依法应予惩处。公诉机关的指控成立。被告人黄某某能自行投案，如实供述案件事实，当庭自愿认罪，属自首，依法可对其减轻处罚。被告人黄某某已退缴了部分违法所得，可对其酌情从轻处罚。被告人黄某某在判决宣告前一人犯两罪，依法应予并罚。据此，根据被告人黄某某犯罪的事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第九十三条第二款、第六十九条、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项，以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人黄某某犯贪污罪，判处有期徒刑九年，并处罚金六十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年零十个月。决定执行有期徒刑十二年，并处罚金六十万元。（刑期自判决执行之日起计算。所处罚金自判决生效之日起十日内缴纳）。二、继续追缴被告人黄某某违法所得。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省合肥市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长杜卫根审判员孙钰人民陪审员蒋昌饶二〇一六年九月十三日书记员张玮附本案适用的相关法律条文：一、《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。二、立法解释1、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑罚第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百六十八条受贿罪的规定。2、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。三、司法解释1、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。第二款具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响；（五）其他特别严重的情节。2、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款贪污或者受贿数额在三百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额特别巨大”，依法判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。