甘肃省嘉峪关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）嘉行终字第2号
上诉人（原审原告）甘肃省永靖古典建筑工程总公司，住所地甘肃省永靖县刘家峡镇川北路299号。
法定代表人赵林清，该公司总经理。
委托代理人王锋，临夏平湖律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）嘉峪关市人力资源和社会保障局，住所地甘肃省嘉峪关市和诚西路人事局综合楼。
机关法人韩思理，该局局长。
委托代理人ＸＸ，该局工作人员。
委托代理人袁继红，该局工作人员。
第三人（原审第三人）酒钢集团冶金建设有限公司，住所地甘肃省嘉峪关市建设东路11号。
法定代表人张敬民，该公司总经理。
委托代理人李铁虎，该公司职工。
第三人（原审第三人）李雪莲。
委托代理人殷建刚，甘肃河西律师事务所律师。
上诉人甘肃省永靖古典建筑工程总公司因撤销工伤认定一案，不服嘉峪关市城区人民法院（2013）嘉城行初字第2号行政判决书，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人甘肃省永靖古典建筑工程总公司（以下简称永靖建筑公司）委托代理人王锋，被上诉人嘉峪关市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）委托代理人ＸＸ、袁继红，第三人酒钢集团冶金建设有限公司（以下简称冶建公司）委托代理人李铁虎、第三人李雪莲委托代理人殷建刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2010年11月12日12时许，高岩驾驶晋A-M17**号轻型普通货车在酒钢厂区宏晟热电北侧公路与下班后骑电动车的鲁金院相撞，发生交通事故，致鲁金院当场死亡。嘉峪关市公安局交警支队新兰大队认定，高岩、鲁金院负本起事故的同等责任。第三人李雪莲因其丈夫鲁金院与原告建筑公司之间的劳动关系，向嘉峪关市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，2012年4月20日嘉峪关市劳动争议仲裁委员会作出嘉劳仲案字（2012）第051号仲裁裁决书，裁决：鲁金院与建筑公司之间存在事实劳动关系，仲裁裁决已经发生法律效力。李雪莲向人社局为鲁金院申请工伤，2013年6月13日人社局作出嘉人社工认字（2013）138号职工工伤认定决定书，认定鲁金院为因工死亡。原告不服，提起诉讼。
另查明，2010年2月23日第三人冶建公司将宏达公司墙体维护工程的劳务部分承包给原告建筑公司。原告建筑公司施工负责人雷鹏招用鲁金院到酒钢宏达墙体项目工程工地从事墙体凿预埋件工作。
一审法院认为，原告建筑公司所陈述的李雪莲申请鲁金院与建筑公司之间的劳动关系仲裁案件，仲裁程序违法，仲裁庭没有通知原告参加开庭的问题。本案庭审中原告代理人承认仲裁庭第二次开庭时以邮寄的方式通知原告开庭，原告没有去参加，说明仲裁庭开庭时通知了原告，而且仲裁裁决书告知“当事人不服仲裁裁决，收到仲裁裁决书的15日内向嘉峪关市人民法院起诉，期满不起诉，本裁决发生法律效力。”原告收到仲裁裁决书后，没有提起诉讼，仲裁裁决已经发生法律效力，故原告对劳动关系仲裁裁决违法的陈述，不予采信。生效的仲裁裁决书已经确认李雪莲丈夫鲁金院与原告建筑公司之间存在事实劳动关系，而且鲁金院在下班途中因交通事故死亡，并非鲁金院的主要责任。所以，被告人社局作出的职工工伤认定决定书，认定鲁金院因工死亡的事实清楚，证据确凿，适用法规正确，程序合法，原告的请求不能成立，依法予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条之规定，判决如下：驳回原告甘肃省永靖古典建筑工程总公司的诉讼请求；案件受理费50元，由原告甘肃省永靖古典建筑工程总公司承担。
原告永靖建筑公司不服上述判决，提起上诉，请求依法撤销（2013）嘉城行初字第2号行政判决，将本案发回重审或查清事实后改判。其上诉理由为：一审判决没有充分依据法律的基本原则，违背了立法本意。嘉人社工认字（2013）138号工伤认定书是依据嘉劳仲案字（2012）第051号仲裁裁决书作出的，该仲裁裁决书程序违法、认定事实有误，根据程序监督实体的原则，程序不合法则实体不合法。1、嘉峪关市劳动人事争议仲裁委员会收到李雪莲的确认劳动关系申请后，于2011年7月28日组织第一次开庭，仲裁委没有向上诉人送达开庭通知等相关法律文书，上诉人未参加庭审，第二次开庭前仲裁委用快递邮寄方式通知了上诉人，第二次开庭只是走了个形式，没有对本案的全部证据以及实质性问题进行审理。2、仲裁裁决书显失公平、公正。第三人冶建公司向仲裁庭提交的证据证实鲁金院与上诉人不存在事实劳动关系，仲裁庭对此证据不予采信，只认定第三人李雪莲提供的与鲁金院相识并互为老乡的证人证言，并依此做出了鲁金院与上诉人存在事实劳动关系的仲裁裁决。3、鲁金院与证人师永宁、马念红等人只是干零活的，不是固定长期的劳动者，用人单位不确定，干一天领一天的工资，属于短期的雇佣工。这种短期雇佣工不属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》调整的范围。鲁金院发生交通事故是在酒钢厂区内，肇事司机已对家属进行了赔偿。
被上诉人市人社局辩称，嘉峪关市劳动人事争议仲裁委员会做出的嘉劳仲案字（2012）第051号仲裁裁决书裁定鲁金院与上诉人存在事实劳动关系，仲裁裁决书中已告知了各方救济途径，上诉人未在规定的期限内向法院提起诉讼。同时在工伤认定过程中，我方向上诉方委托的代理人再次出示了仲裁裁决书，并依据相关规定查阅了仲裁裁决书送达的情况，程序合法，仲裁裁决书已经生效。我方在一审中以说明的形式向法庭提交的上诉人与第三人冶建公司之间签订的相关合同，也间接印证了鲁金院与上诉人存在劳动关系的事实。鲁金院在下班途中发生交通事故，且非本人主要责任，符合工伤保险条例第十四条第六项的规定，我局做出的工伤认定书，劳动关系明确，事实清楚，认定程序合法，请求二审法院维持一审判决。
第三人冶建公司述称，鲁金院与上诉人存在事实劳动关系，认可仲裁裁决书和被上诉人作出的工伤认定书，一审判决认定事实清楚，请二审法院维持一审判决。
第三人李雪莲述称，仲裁裁决书程序合法，两次开庭嘉峪关市人社局都以相同的地址邮寄送达了传票等相关法律文书，第一次开庭上诉人的主管刘忠义到庭但没有委托手续，第二次开庭，上诉人自己不到庭，放弃了权利；认定鲁金院与上诉人存在事实劳动关系除了第三人的证人证言外，还有上诉人代工队长雷鹏的证言，所以工伤认定书及仲裁裁决书均有法律依据，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，请求法院依法驳回上诉人诉请，维持一审判决。
本院经审理查明，2013年3月被上诉人市人社局在工伤认定过程中，告知了上诉人永靖建筑公司有关仲裁裁决书内容。永靖古典公司不服市人社局作出的工伤认定，2013年9月25日向嘉峪关市城区人民法院提起了行政诉讼，2013年11月13日一审法院开庭时，上诉人作为证据向法庭提交了仲裁裁决书。就该仲裁裁决书，截止二审期间，上诉人未曾向法院提起过诉讼。其他事实与一审查明相同，予以确认。
本院认为，公民、法人或者其他组织对调解行为以及法律规定的仲裁行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。所以，上诉人主张仲裁裁决书程序违法、认定事实有误，本院不予审查。此案上诉人未按法律规定对嘉劳仲案字（2012）第051号仲裁裁决书提出诉讼，该仲裁裁决书已经发生法律效力。被上诉人市人社局依据生效的仲裁裁决作出工伤认定，并无不当。且鲁金院在下班途中因交通事故死亡，并非鲁金院的主要责任，被上诉人市人社局作出的职工工伤认定决定书，事实清楚，证据确凿，适用法规正确，程序合法。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的请求缺乏事实和法律依据，其上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人甘肃省永靖古典建筑工程总公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭素兰
代理审判员 步全梅
代理审判员 张 旭
二〇一四年四月十四日
书 记 员 田 野