重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2016）渝0241行初23号原告石敦亮，男，1963年4月11日生，苗族，重庆市秀山土家族苗族自治县人，住本县XXX。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。委托代理人郭亮云，重庆憬谦律师事务所律师。被告秀山土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市秀山土家族苗族自治县渝秀大道。组织机构代码：00913834-8。法定代表人刘巧凤，该局局长。委托代理人糜彤，该局职工。委托代理人张俊，重庆春雨律师事务所律师。原告石敦亮与被告重庆市秀山土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局（以下简称秀山县国土局）信息公开行政不作为一案，原告于2016年6月12日向本院递交行政起诉状，本院于2016年6月20日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书等相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年7月22日公开开庭进行了审理。原告石敦亮及其委托代理人资云峰、郭亮云，被告秀山县国土局的委托代理人糜彤、张俊参加了诉讼，其机关负责人未出庭，也未说明理由。本案现已审理终结。原告诉称，原告合法承包的果园及自筹资开办的农家乐的所在地被征收，因申请人一直不知道安置补偿方案和实际补偿情况，原告为查明安置补偿的合法性于2016年1月5日以特快专递方式向被告秀山县国土局邮寄一份政府信息公开申请书。请求公开的政府信息包括：1、秀山工业园区启动区和红星中药材有限公司建设项目的征地补偿安置方案的公告以及对外公告的情况；2、秀山工业园区启动区和红星中药材有限公司建设项目的征地对土地现状的调查情况，包括分户调查（即每家每户和农村集体经济组织的承包面积、房屋面积）以及青苗面积和地上构附着物登记情况，加上每户农转非人员名额；3、秀山工业园区启动区和红星中药材有限公司建设项目的所有实际补偿情况的资料。被告于2016年1月7日签收该政府信息公开申请书并于1月28日公开了《秀山工业园区启动区征地拆迁安置补偿方案》及公告等少部分信息，对其他大部分信息都没有公开。原告认为被告秀山县国土局未依法公开原告申请的全部政府信息的行为违反法律的明确规定，属违法具体行政行为，应依法确认其违法并责令其继续公开。理由如下：一、被告未按照原告的申请依法公开全部政府信息的行为违反法律明确规定；二、原告申请的上述政府信息依法均应由被告负责公开，且这些政府信息均不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。因此，应责令被告在法定期间内公开未公开的政府信息；三、被告未依法给予答复。被告秀山县国土局对原告申请公开的部分政府信息未依法公开的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，请求判决被告重新在法定期限内依法公开原告申请公开的全部政府信息。被告秀山县国土局辩称，1、原告要求被告在法定期限内依法公开原告申请的全部政府信息的诉讼请求不能成立。首先，被告依据原告的申请已于2016年1月28日向原告公开了《秀山国土房管局关于工业园区启动区征地拆迁安置补偿方案的公告》、《秀山工业园区启动区征地拆迁安置补偿方案》，以及与原告有利害关系的《重庆秀山工业园区征地原始记录》、《秀山工业园区启动区基础设施建设工程征地补偿花名册》等信息；其次被告并未专门针对红星中药材有限公司建设项目编制征地安置补偿方案；再次原告要求公开的秀山工业园区启动区建设项目所有实际情况的请求不合理。2、原告诉称的事实和理由与客观事实不符，且不能成为支持其诉讼请求的理由。第一、原告诉称其“承包的果园及自筹资金开办的农家乐所在地被征收，但申请人一直不知道安置补偿方案和实际补偿情况”这一说法不是事实；第二、被告已向原告公开了《秀山工业园区启动区征地拆迁安置补偿方案》及公告等少部分内容；第三、被告已向原告公开了安置补偿方案及公示该安置补偿方案的公告；第四、原告要求被告公开“每家每户”的信息不符合法律规定。综上，被告认为原告的诉讼请求及诉称的事实和理由均不成立，请求人民法院依法判决驳回其诉讼请求。被告为证明其主张的事实，在举证期限内，提交了以下证据材料：第一组证据：《政府信息公开申请书》，用以证明：1、原告申请公开的政府信息内容繁多、且不明确具体，不符合一事一申请的规定;2、原告要求公开“每家每户”的征地补偿信息并非用于与原告自身生产、生活、科研的特殊需要。原告要求公开“每家每户”的征地安置补偿信息的请求不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，被告可以不向原告公开。第二组证据：《公文送达回证》、《秀山土家苗族自治县国土资源和房屋管理局关于秀山工业园区征地拆迁安置补偿方案的公告》、《秀山工业园区启动区征地拆迁安置补偿方案》、《土地房屋及构筑物调查表》、《重庆秀山工业园区征地原始记录本》7张、《秀山工业园区启动区基础设施建设工程征地补偿花名册》，用以证明：1、被告于2016年1月28日向原告公开了《秀山县国土局关于工业园区启动区拆迁安置补偿方案》及《公告》；石敦亮的《土地房屋及构筑物调查表》、《秀山工业园区启动区基础建设工程征地补偿花名册》；2、被告向原告提交了上述信息资料的复印件，并加盖了被告的公章。经庭审质证，原告对被告举示的证据的质证意见为：对第一、二组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但不能达到被告的证明目的。因被告只公开了部分信息，并未全部公开原告申请公开的信息，也未给予书面答复为什么不公开。原告为证明其主张的事实，在举证期限内，提交了以下证据材料：信息公开申请书及邮寄回执，用以证明原告已向被告书面申请信息公开及被告收到该申请的事实。被告对原告在举证期限内举示的证据的质证意见为：无异议。1145san本院对原、被告所提交的证据认证如下：原告提交的证据具有行政诉讼证据的真实性、合法性、关联性，能证明原告已向被告书面申请信息公开及被告收到该申请的事实，本院予以采信。被告提交的证据虽具有行政诉讼证据的真实性、合法性、关联性，但不能证明其对原告信息公开申请回应处理的形式和方法合法，即不能证明被告已切实依法履行了政府信息是否应予公开的法定职责或义务。1145san经审理查明经审理经审理经审理查明：2008年，因秀山土家族苗族自治县工业园区建设需要，经重庆市人民政府批准，对原告承包的果园及开办的农家乐所在地等片区实施征地拆迁。在征地拆迁过程中，原告以不知道安置补偿方案和明确自家的安置补偿是否与他人的安置补偿一样合法、合理为由，于2016年1月5日以特快专递方式向被告秀山县国土局邮寄一份政府信息公开申请书。请求公开的政府信息包括：1、秀山工业园区启动区和红星中药材有限公司建设项目的征地补偿安置方案的公告以及对外公告的情况；2、秀山工业园区启动区和红星中药材有限公司建设项目的征地对土地现状的调查情况，包括分户调查（即每家每户和农村集体经济组织的承包面积、房屋面积）以及青苗面积和地上构附着物登记情况，加上每户农转非人员名额；3、秀山工业园区启动区和红星中药材有限公司建设项目的所有实际补偿情况的资料。被告于2016年1月7日签收该政府信息公开申请书后，于2016年1月28日公开了《秀山工业园区启动区征地拆迁安置补偿方案》、公告及原告石敦亮户的《房屋及构筑物调查表》、《征地原始记录》、《石敦亮签名的征地补偿花名册》信息，对其他大部分信息都没有公开。原告认为被告秀山县国土局未依法公开原告申请的全部政府信息和未依法给予答复的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，请求判决被告重新在法定期限内依法公开原告申请公开的全部政府信息。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。在依申请公开政府信息中，行政机关履行法定职责的方式，就是在法定期限内作出答复。依据本案事实，被告于2016年1月7日收到原告政府信息公开申请书后，仅于2016年1月28日公开了《秀山工业园区启动区征地拆迁安置补偿方案》、公告及原告石敦亮户的《房屋及构筑物调查表》、《征地原始记录》、《石敦亮签名的征地补偿花名册》信息，对原告申请公开的其他政府信息至今未作出答复。依据上述规定及事实，被告未在法定期限内对原告申请公开的全部政府信息内容作出答复，属不履行法定职责。本案中，原告在庭审中明确其诉求是判令被告在法定期限内公开原告申请中尚未对原告公开的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。该条表明，公民、法人或其他组织申请政府信息公开的，行政机关对申请人申请公开的政府信息内容是否应予以公开以及如何公开等，应根据不同情况分别作出答复。也就是说，对申请人申请公开的政府信息内容是否应予以公开以及如何公开等首次判断权属行政机关。被告于2016年1月7日收到原告政府信息公开申请书后，仅于2016年1月28日向原告公开了《秀山工业园区启动区征地拆迁安置补偿方案》、公告及原告石敦亮户的《房屋及构筑物调查表》、《征地原始记录》、《石敦亮签名的征地补偿花名册》信息，对原告申请公开的其他政府信息至今未作出任何处理。据此，被告理应对原告申请中尚未公开的其他政府信息作出答复。综上所述，被告秀山县国土局未在法定期限内对原告申请公开的全部政府信息内容作出答复，属不履行法定职责。原告石敦亮诉称的事实理由成立，其要求判令被告在法定期限内履行法定职责的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：被告秀山土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局在本判决生效后15日内对原告申请中尚未公开的政府信息向原告作出答复。案件受理费50元，由被告秀山土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长 白 云代理审判员 周 瑜人民陪审员 曾凡伟二〇一六年七月三十日书 记 员 彭 奕