安徽省宿松县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖0826行初7号
原告徐红霞，女，1970年9月17日出生，汉族，住安徽省宿松县。
委托诉讼代理人王东胜（系徐红霞之夫），男，1967年3月29日出生，汉族，住安徽省宿松县。
委托诉讼代理人徐石德（系徐红霞之父），男，1949年10月13日生，汉族，住安徽省宿松县。
被告宿松县公安局，住所地安徽省宿松县。
法定代表人凌勇，系该局局长。
委托诉讼代理人张华，系该局洲头派出所副所长。
委托诉讼代理人吴钢，系该局法制大队副中队长。
第三人王灼兵，男，1978年12月13日出生，汉族，住安徽省宿松县。
原告徐红霞不服被告宿松县公安局及第三人王灼兵公安终止案件调查决定，于2018年4月26日向本院提起行政诉讼。本院当日立案，于2018年4月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，5月10日向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月12日公开开庭进行了审理。原告徐红霞的委托诉讼代理人王东胜、徐石德，被告宿松县公安局的委托诉讼代理人张华、吴钢，第三人王灼兵等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年11月8日被告作出松公（复兴）行终止决字〔2017〕16号终止案件调查决定。认定王灼兵没有殴打他人违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三款第一款之规定，决定终止调查。
原告诉称，2014年华总加油站法人夏XX多次叫王东胜承建新迁工程，因王东胜没有资质，夏叫王东胜的胞侄王灼兵代签资质。王灼兵并承诺不拿一分钱的工程利润，纯属帮忙，王东胜信是血统关系，信以为真。哪知在2017年4月份（工程近做到一半时），王灼兵与夏晓龙瞒着王东胜另签一份合同，把王东胜一脚踢开，王东胜全蒙在鼓里，又叫人做事又抽水，又叫徐红霞送开水，到扎坚柱钢筋时，王灼兵与王东胜争吵时，王灼兵说这是他一个人做，与王东胜不占份，不要王东胜干活，王东胜这才恍然大悟，也就不要王灼兵做，一直争执数月之久，（胞侄为了利益，采取如此卑鄙的手段欺骗亲叔，任何人都无法接受，王东胜不要王灼兵做，这是情理之中，理所当然的）。（又因工地使用权人丰收组全体群众说征地非法，在全体组民不知晓的情况下就直接发款，2004年征一次，又在2010年原地征第二次，又少面积又少钱，群众当然会造反，多次阻止施工，2017年4月份前的工程是王东胜断断续续的在群众不在的情况下抽空做的，王东胜已守3年之久）。相互争执多次，每次都是王灼兵报警。在2017年8月25日经王灼兵报警，复兴派出所刘XX警官在不讲道理的情况下强行把徐红霞拖上警车，致徐红霞腿脚拖伤致通红，把徐红霞扔在复兴医院就全部走掉，同时又叫王东胜带着6岁的孙子到派出所谈话，当晚王东胜回到家中两只狗就被人毒死，后有照片为证。而王灼兵照常无事。这是王灼兵的铁保护伞。（因王灼兵此事之前，许多违法之事，人家多次闹到派出所王灼兵都安然无恙），在复兴派出所的纵容包庇下王灼兵更加猖狂。2017年8月6日下午3时许徐红霞到工地，劝何师傅不要做，等与王灼兵调解好后还叫何做，王灼兵在场就说：“照做，出了事我负责”。王灼兵走前面我走后面，我手杵一根一米来长的钢管，脚穿塑料鞋，不小心踩到钢管脚滑了一下，身体向前倾斜，钢管的一头就戳到王灼兵的身体时，王灼兵就连忙回头来双手掐住我的脖子，使劲往前推致徐红霞脖子通红，又致我坐倒在钢管上，惯性坐力使我无法站起，幸亏两名警察将我扶拉起，这是接警的王警官一直在拍照录像。（请查阅8月6曰的录像〉，之后王X警官又叫徐红霞到派出所调解，一直无果，而王灼兵没事。2017年9月29日下午3时许，徐红霞到工地劝（五位工人)停工，并说我对你们下一跪，等我与王灼兵调解好后你们再做。（我站在一层的钢筋网上这时王灼兵和他的大姨夫石XX同时先后上到钢筋网上，王灼兵就边骂骂咧咧地上来，我正在把钢筋捡拢，正弯着腰手上捡起一根钢筋时，王灼兵右手猛拉我手上的钢筋，左手掐我的脖子使劲往前推，使我手中钢筋脱离，屁股和头同时摔倒在钢筋网上时，头正好摔在钢筋的突出处，当时就头疼头晕无法忍受，力的惯性作用（后查出海绵状血管瘤)腰椎盘膨隆，当时本想起来抓王灼兵，但无法起来，这时王灼兵还残忍地使劲扭我的右腿同时将我的右手扭至前胸用猛力一跪，比打更厉害、更残忍，致我胸部背部腰部头部手臂同时受伤。有监控及现场多人为证。之后我昏迷近五个小时之久，在场人们都不敢动。幸亏复兴派出所朱所长下命令叫警察和王东胜把我抬上车，当晚10：35分到宿松人民医院救治。综上事实所述及住院诊断证明出院小结和各项检材，以现代“法医学”2007年版所述：124页第二节所述：如果昏迷时间过长(徐红霞昏迷5小时)症状严重，有后遗症，临床上称为颅脑损伤综合症，现在头晕头昏严重时连站都站不稳。腰更不能站，稍长时就站不住。78页从上到下的第二节：动脉和静脉的外伤可使血管内壁发生纵横行裂伤和血管壁坏死，如果伤后生存一个时期，可以发展为动脉瘤〔徐红霞是伤后34天查到海绵状血管瘤〕与法医学上述相吻合，与人体伤情程度鉴定标准5.1.3个外伤性的颅内动脉瘤相吻合，5.1.2^外伤性的脑动脉瘤需手术治疗相吻合，腰椎盘臌隆与相应的条款相吻合，其他的轻微伤与相应的吻合。根据以上实事，请求：1、撤销被告松公（复兴）行终决字〔2017〕16号终止案件调查决定；2、撤销被告法医鉴定不予受理通知书；3、要求做伤情鉴定；4、追究第三人侵害健康权的法律责任，赔偿原告医药费、护理费、误工费、住院费、营养费、交通费、生活补助费、精神损害捌万陆仟元，后续治疗费待定。5、本案诉讼费有被告、第三人承担。
原告在法定期限内向本院提交的证据材料（均为复印件）有：1、原告身份证，证明原告主体适格；2、终止案件调查决定书，证明被告行政行为存在，被告未告知复议权利导致原告错过复议时机；3、宿松中医院MRI诊断报告单一份、宿松人民医院MRI报告单、CT报告单复印件及出院记录各一份等医院诊断证明材料，证明原告遭受伤害，闭合性的颅脑损伤、胸部软组织损伤、椎间盘膨隆、胼胝体海绵血管瘤；4、监控记录截屏，证明王灼兵删除9月29日事发现场监控录像，更证明自己有违法实事，毁证，逃脱法律责任。5、王灼兵付医药费条据，证明第三人致伤徐红霞（因住院急需用钱，王灼兵又不给，在这样的情况下，无奈签了一个霸王条款，王灼兵写的，我只签了一个名字）；6、照片五份，证明原告倒在钢筋网上受伤的情况。7、不受理委托鉴定告知书，证明事发第二天（9月30日）公安何XX法医带2名女法医到宿松县人民医院为徐红霞做了伤情检查，六处细目图片（在何法医那里），而不受理告知书是在160日才告知的（法定时间是7天内），明显违规。在住院期间38天内（鉴定是否受理）就终止调查，明显违法办案程序。
被告宿松县公安局辩称，被告于2017年11月8日作出的“松公（复兴）行终止决字〔2017〕第16号终止案件调查决定书”是证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的。案件来源及处置经过：2017年9月29日18时42份，王东胜通过电话报警称：我妻子被人打了。接警后，复兴派出所民警刘信等人见徐红霞躺在华总加油站新站站房施工现场二楼（刚扎好钢筋网）立即与徐红霞沟通，在徐红霞不理睬的情况下，立即拨打120急救电话并通知徐红霞丈夫王东胜，王东胜到达现场后，立即打电话给其岳父徐石德，并声称徐红霞有心脏病，随后宿松县中医院和宿松县人民医院120急救车先后到达现场，对徐红霞进行现场检查未发现异常情况，并通知徐红霞到医院做进一步详细检查，但王东胜以没有钱支付拒绝，直至当天晚上19时许，在复兴派出所民警朱X劝说下，王东胜和徐红霞乘坐派出所警车到华阳河总厂医院检查，后再拨打120急救，送宿松县人民医院治疗。案件办理经过：处警后，经所内审批于当天受案，并于次日电话通知王东胜，民警王X、刘X等人迅速展开调取取证工作，对双方当事人、证人进行询问，调取现场视频监控，委托宿松县公安局司法鉴定中心对徐红霞损伤程度进行鉴定。经调查认定：2017年9月29日15时许，徐红霞以宿松华总加油站建设工程为其丈夫王东胜承建为由，到加油站站房工地阻止正在二楼扎楼面钢筋的工人施工，后与工程项目经理王灼兵发生口角，在争吵中，徐红霞用手揪住王灼兵衣领，并将其胸部抓伤，后用脚将其腰部踢伤。期间，王灼兵没有殴打徐红霞的行为。案件处理结果：2017年11月8日，被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，作出了“松公（复兴）行终止决字〔2017〕第16号终止案件调查决定书”。被告认为，“松公（复兴）行终止决字〔2017〕第16号终止案件调查决定书”事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，根据《行政诉讼法》第六十九条之规定，敬请法院维持被告作出的终止案件调查决定。
被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：
程序方面的证据：1、终止案件调查决定书，证明被告以本案没有违法事实作出结案决定并送达当事人；2、送达终止调查决定书时拍摄的视频，证明依法、及时送达；3、受案登记表，证明属本单位管辖，及时受案；4、受案回执，证明告知报案案件已受理可通过来电查询案件进展情况；5、接处警情况登记表，接警后民警刘信、刘福海等人迅速出警；6、处警经过，证明接警后，民警拨打120急救电话并通知王东胜到场，王东胜不准医护人员将徐红霞带去医院治疗，经做工作，直到晚上7点才到医院检查；7、调取证据决定书及清单，证明案发时现场监控未开启；8、调取证据决定书及清单，证明9.29.17时17分宿松县人民医院急救病例初步印象，心电图未见异常，装病；9、调取证据决定书及清单，证明9.29.17时4分宿松中医院急救病例初步印象，癔病；10、接处警现场执法记录仪拍摄的视频，证明徐红霞躺在二楼钢筋网上，王灼兵、五个工人及一名证人在场；11、徐红霞控告王灼兵殴打他人案调查报告，证明案件来源、经过、起因、处理意见；12、鉴定委托书，证明办案部门当天委托宿松县公安局司法鉴定中心对徐红霞伤情进行鉴定；13、终止案件调查审批，证明经过层层把关，按照规定程序作出结案决定。
实体方面的证据：1、王灼兵的陈述，证明案件经过，自证没有殴打徐红霞，王东胜来了后不让医生将徐红霞带走；2、徐红霞的陈述，证明案件经过，自证王灼兵掐她的脖子、故意摔倒她、摔倒后用膝盖跪压在她胸口上；3、刘XX的证言，证明案件经过，王灼兵用手掌顶住徐红霞的肩膀，另一只手抓住徐红霞的手腕不让徐红霞继续揪他；4、石XX的证言，证明徐红霞揪扯王灼兵的时候就是往地上拉，往地上倒，最后是她自己往地上倒下的，王灼兵没有动手打徐红霞，一直在退让；5、何XX的证言，证明整个过程中王灼兵都没有动手打徐红霞，王东胜来了后不让医生将徐红霞带走；6、王东胜的陈述，证明看到徐红霞右边胳膊青紫了，背部有钢筋印的痕迹，后脑勺肿了，事发时不在现场，事发后听徐红霞说她身上的伤是王灼兵打伤的，徐红霞在裸露的钢筋露面伤躺了四个小时；7、王XX的证言，证明那个女的当时揪住王灼兵不放，揪扯中她就往后倒，将王灼兵往地上拉，就这样慢慢倒在地上，她倒地之后就要上去咬王灼兵的腿，但是被王灼兵躲掉了，然后她就踢了王灼兵身上几脚，其中一脚踢到了王灼兵的左腰部；8、吴XX，证明王东胜的妻子用手在王灼兵的脖子上乱挠，双手抓住王灼兵的衣服往下吊，后带着王灼兵一起，慢慢躺在楼面上，在王东胜的妻子用双手揪着王灼兵的时候，王灼兵用手抵着她的肩膀不让她近身，除此以外没有其他行为；9、王XX的陈述，证明当时其在二楼地坪的角落里做事，他们发生矛盾的时候我也未注意看；10、辨认笔录，证明辨认殴打王灼兵的女性为徐红霞；11、检查笔录，证明王灼兵胸口有多处伤痕，左下腹有一淤青；12、户籍证明，证明徐红霞、王灼兵两人的户籍信息。
依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第七十二条、第二百三十三条，《公安机关鉴定规则》第二条、第三十条。
第三人王灼兵述称，自己的确没有殴打原告，被告执法公平公正。第三人未提交证据。
原、被告及第三人对对方证据的质证意见及本院对各方证据分析认定如下：
原告对被告证据的质证意见：对程序方面的证据无意见；对事实方面的证据未逐项发表意见，总体认为第三人是先将原告推到的，然后用脚跪其胸口的，与医院的诊断结果相吻合。被告不能凭五位证人的证言作为定案的依据，五位证人都是在第三人处打工的，第三人欠五位证人的工钱，证人证言相互矛盾，有的说踢肚子，有的说踢了腰，第三人说踢了腿。刘象宝的陈述与医院的诊断结果相吻合；对被告适用依据有异议，被告应根据《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条规定对原告伤情进行鉴定。
第三人对被告证据无异议。
被告对原告证据的质证意见：对原告提交证据的真实性保留意见，医院的诊断结果与本案无关联。
第三人对原告证据未发表意见。
本院对各方证据分析认定如下：被告提供的证据来源合法、真实，与本案相关联，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采信。关于原告的质证意见，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》规定，凡是知道案件事实的人，都有作证的义务，据此五位证人并不因为其在第三人处打工和第三人欠其工钱而失去证人的法定资格。因每个人的观察角度、认识能力和水平不一样，证人证言和第三人陈述在细节上不完全一致，符合对事物认识的常理。虽在细节上有较小的差别，但他们对被告认定的本案基本事实陈述基本是一致的，且能相互印证，可以作为定案依据。刘象宝的证言无论是第三人用手顶住原告的胸口还是肩膀，第三人均为制止和摆脱原告的揪抓，并无殴打原告的故意。故对原告的质证意见不予采信；原告提供的证据1、2属诉讼启动证据予以采信，证据3因无其他因果关系证据佐证，与本案无关联，证据4证明系统当天没有开启，不能达到原告的证明目的，证据5、6因无第三人故意殴打的证据佐证，与本案无关联，证据7不能达到原告的证明目的。
根据以上采信的证据，结合原、被告及第三人陈述，本院经审理查明：原告的丈夫王东胜为宿松华总加油站承建权多次与第三人发生争吵。2017年9月29日15时许，原告到加油站站房工地阻止正在二楼扎楼面钢筋的工人施工，与第三人发生争吵，后原告用手揪住第三人的衣领，并将其胸部抓伤，第三人一手顶向原告的身体，另一手抓住原告的手不让原告抓到自己，原告遂用脚踢第三人后倒在钢筋网上。期间第三人没有殴打原告的行为。2017年9月29日18时42分王东胜通过电话报警称其妻被人打了。被告当日受案后，经过询问、辨认、调取现场视频监控、委托鉴定等调查和审批程序，于2017年11月8日根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查。原告不服决定向本院起诉，请求判如所请。在庭审中原告请求自愿撤回起诉的请求第4项，本院予以准许。
本案争议的焦点为:第三人在与原告的纠纷中有无《中华人民共和国治安处罚法》规定的殴打他人的行为。
本院认为，被告受理案件后，严格遵循《公安机关办理行政案件程序规定》的规定程序办理案件，行政程序合法。经审理查明，第三人没有推倒原告和用脚跪其胸口的行为，第三人在原告对其揪抓不放的情况下，用手顶住原告身体或抓住原告的手，明显只是为了制止和摆脱原告的侵害,并无殴打他人的故意。故被告根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项的规定作出的终止案件调查决定，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，处理适当，依法予以支持。关于原告要求撤销被告不受理委托鉴定告知书和适用《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条的规定进行伤情鉴定，因本案并无违反《中华人民共和国治安处罚法》规定的殴打他人事实，故无鉴定必要，因此不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告徐红霞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐红霞负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 石文胜
人民陪审员 高用九
人民陪审员 朱仁奎
二〇一八年六月二十六日
书 记 员 王习松
附：相关主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第七十五条人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：
（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；
（二）被侵害人要求作伤情鉴定的；
（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。
第二百三十三条经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：
（一）没有违法事实的；
（二）违法行为已过追究时效的；
（三）违法嫌疑人死亡的；
（四）其他需要终止调查的情形。
终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除。