西安市灞桥区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕0111刑初173号
公诉机关西安市灞桥区人民检察院。
被告人姚朋刚，男，1983年4月30日出生于西安市灞桥区，汉族，初中文化程度，住灞桥区。系南大康村村委会主任。因涉嫌犯贪污罪于2018年3月23日被灞桥区人民检察院决定取保候审，同年4月11日被本院决定取保候审。
指定辩护人王海玲、郑娟，陕西希友律师事务所律师。
西安市灞桥区人民检察院以灞检公诉刑诉[2018]138号起诉书指控被告人姚朋刚犯贪污罪，于2018年4月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西安市灞桥区人民检察院指派副检察长暨检察员郭小利、检察员王君茹出庭支持公诉，被告人姚朋刚及指定辩护人王海玲、郑娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
西安市灞桥区人民检察院指控：被告人姚朋刚在担任狄寨街道南大康村村委会主任期间，受街办委托负责该村保洁员申报管理工作，2015年9月至2017年4月，其利用职务之便，以村内新修道路和广场，保洁�积增大为由，虚报三名保洁员，并冒领该三名保洁员工资共计51490元据为己有，用于个人日常花销。
为证明上述事实，公诉人当庭出示了证人证言、情况说明、任职证明、狄寨街道农村保洁员管理工作制度（试行）、申请书、工资发放表、秦农银行存折复印件、交易明细、被告人供述、户籍材料、灞桥区监察委员会收款条等证据。认为被告人姚朋刚的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，建议判处被告人姚朋刚二年以下有期徒刑，并处罚金。
被告人姚朋刚认罪认罚。
指定辩护人的意见是，被告人姚朋刚坦白交代、认罪认罚、系初犯，建议对其从轻处罚，适用缓刑。
经审理查明：自2013年起，西安市灞桥区狄寨街道办事处为改善农村环境卫生，根据市、区政府安排，决定向其辖区各村安排保洁员，保洁员管理由各村负责，保洁员工资由政府发放，保洁员数量由各村委会主任根据实际需要上报街道办事处核批。2015年4月起，被告人姚朋刚担任狄寨街道南大康村村委会主任，受狄寨街道办事处委托负责其村保洁员申报管理工作，姚朋刚利用该职务便利，借口其村有新修道路和广场需要增加保洁员，向狄寨街道办事处申报了三名保洁员，三名保洁员对此不知情、未实际从事保洁工作。自2015年9月至2017年4月，姚朋刚多次使用该三名“保洁员”的秦农银行存折，领取政府向该三名“保洁员”发放的工资总计51490元，该款被其据为己有。案发后，姚朋刚向灞桥区监察委员会退缴了全部赃款。
本案有下列证据：
1、狄寨街道办事处证明，2013年起，西安市政府要求改善农村环境卫生，该街办按照区政府安排，向各村安排保洁人员。此后召集各村委会主任开会，要求其抓好农村环境卫生，由各村委会根据实际情况报送保洁员名单并参与管理，保洁员工资由区财政拨付至狄寨街办账户后，由秦农银行代发给各保洁员；姚朋刚于2015年4月被选举为南大康村村委会主任。
2、南大康村委会申请书可证明被告人虚构事由向狄寨街办申报增加保洁员的事实。
3、工资发放表、秦农银行存折交易明细可印证被告人冒领保洁员工资的数额。灞桥区监察委员会收款条证明姚朋刚已退缴全部赃款。
4、证人赵某的证言：他在狄寨街办市容科负责城管工作。各村增加保洁员的程序是村长向他申请，他去村里查看，情况属实的话他向科长汇报，科长核查后逐级上报至区市容局，市容局批准后增加保洁员并发放工资。南大康村的姚朋刚找他说其村修了路，保洁面积增大，打扫不过来，需要增加保洁员。他看过后情况属实，他就按程序上报，给南大康村增加了两三个保洁员。保洁员由村长负责管理和把关。他们去了主要是看路面清洁是否到位。
5、证人董某某的证言：他是南大康村村民，他们村的主任是姚朋刚，他曾经和姚朋刚关系较好。2015年，具体时间记不清了，姚朋刚把他的粮食直补银行存折拿去用，此后他和姚朋刚一起到狄寨街道秦农银行取过两次钱，每次2880元，他取钱后给了姚朋刚，姚朋刚给了他80元钱。他觉得每次陪姚取钱比较麻烦，就把取款密�给了姚朋刚。后来他再没去取过钱，存折也一直在姚朋刚手里。两次一起取钱时他见董某某2也从存折上取了钱交给了姚朋刚。他不是村里的保洁员，他家里也没有保洁员。
6、证人李某某的证言：她是姚朋刚之母，不是村里的保洁员。她的银行存折都由姚朋刚保管。
7、证人董某某1的证言：他是南大康村村民，不是村保洁员，他的银行存折由儿子董某某2保管。
8、证人董某某2的证言：他是董某某1的儿子，村长姚朋刚向他要了他父亲在秦农银行的存折，说要给他办补贴，他没多想就给了，把密码也给了姚朋刚。18年春节前，他问存折的事，姚朋刚说存折丢了。
9、被告人姚朋刚的供述：他是狄寨街办南大康村村民，2015年起任村委会主任。后来他想通过保洁员造假，虚报名额，套取保洁员工资。当时他借用了关系较好的董保军、董某某1的秦农银行存折和密码，又用了他母亲的秦农银行存折，以村里新修了道路和广场需增加保洁员为由虚报了这三个人为村保洁员，一共领取了约5万元工资，自己花用了，没有给这三个人。具体钱数以存折上所记载的取工资数为准。2017年下半年他就没有再领钱了，因为他知道这是违法的，害怕出啥事，他给街办的人说这几个保洁员年龄太大了，不让干了，工资也就停发了。
10、被告人姚朋刚的户籍材料可证明其已达到刑事责任年龄。
上列证据均经法庭质证，各证据能够互相印证，本院予以认定。
本院认为，被告人姚朋刚利用其协助政府管理农村保洁员�职务便利，采用虚报冒领的手段，贪污公款，数额较大，其行为已构成《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款规定的贪污罪。西安市灞桥区人民检察院指控被告人所犯罪名成立，对被告人应依法惩处。鉴于被告人能够退赃，且认罪认罚，依法应从轻处罚，经社区评估，可对其适用缓刑。辩护人的相关意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二、三款、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条、七十六条、第九十三条第二款及全国人大常委会《关于中华人民共和国刑法第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人姚朋刚犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币10万元（已缴纳）。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
二、被告人姚朋刚退缴的赃款51490元，由灞桥区监察委员会上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省西安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 程东风
人民陪审员 唐晓雁
人民陪审员 杨 滨
二〇一八年六月十二日
书 记 员 张 彦
附：本案涉及法律条款
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条【贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者�收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪�现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十六条【缓刑的考验及其积极后果】对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。
第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公�的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
全国人大常委会《关于中华人民共和国刑法第九十三条第二款的解释》全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理； （二）社会捐助公益事业款物的管理； （三）国有土地的经营和管理； （四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款； （六）有关计划生育、户籍、征兵工作； （七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。