四川省遂宁市安居区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）安居刑初字第100号
公诉机关遂宁市安居区人民检察院。
被告人宋某某，男，汉族，半文盲，系遂宁市安居区百佛砖厂法人代表。2014年11月19日因本案被遂宁市公安局安居区分局取保候审。
辩护人蒋兴顺，遂宁市船山区法律援助中心律师。
遂宁市安居区人民检察院以遂安检公刑诉（2015）81号起诉书指控被告人宋某某犯非法占用农用地罪，于2015年9月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月16日公开开庭审理了本案。遂宁市安居区人民检察院代理检察员孙星林出庭支持公诉，被告人宋某某及其辩护人蒋兴顺到庭参加诉讼。审理中，遂宁市安居区人民检察院申请延期审理一次。现已审理终结。
遂宁市安居区人民检察院指控，2014年5月至同年8月期间，被告人宋某某因其百佛砖厂技术升级改造需要用地，在未取得林地、耕地征占用许可的情况下，擅自占用遂宁市安居区三家镇凤凰村四社、园坡村六社林地17.5905亩、耕地共计15.942亩。经遂宁市安居区林业局、遂宁市安居区农业局鉴定，上述被占用的林地、耕地均被大量毁坏。
公诉机关认为，被告人违反土地管理法规，非法占用耕地、林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人宋某某对指控的事实和罪名均无异议。
辩护人蒋兴顺对指控被告人宋某某犯非法占用农用地罪名不持异议。但辩护认为事出有因，请求在三年以下量刑，并适用缓刑。
经审理查明，2014年5月至同年8月期间，被告人宋某某因其百佛砖厂技术升级改造需要用地，在未取得林地、耕地征占用许可的情况下，擅自占用遂宁市安居区三家镇凤凰村四社、园坡村六社林地17.5905亩、耕地15.942亩，共计33.5325亩。经遂宁市安居区林业局、遂宁市安居区农业局鉴定，上述被占用的林地、耕地均被大量毁坏。
上述事实，公诉机关当庭出示的证据有：
1、受案登记表、立案决定书、取保候审决定书证实立案、采取强制措施等情况。
2、证人宋某甲证言，证实我是百佛砖厂员工。2014年5月10日左右，向区林业局递交了第一份申请；6月2日，递交了第二份申请，补充了一些资料；6月10日，请了专家对林地使用现场进行调查，并将调查报告交给了林业局林政股；6月23日向林业局缴纳3万余元的植被恢复费。期间，林政股、陈彤副局长签字表示同意，饶明局长签字时，提出申请的面积与经信局的文件不相符，要求经信局改文件，还说临时用地不允许，要求我们申请林地征用，就是这两点所以饶局长不予同意。
3、证人向某甲证言，百佛砖厂位于三家镇凤凰村4社，于2008年我从刘天友手里接手过来开始经营。2014年3月宋某某被区招商局和三家镇政府招商引资到三家镇，就收购了我的砖厂，在原厂址的基础上扩大窑体及厂房建设，对该厂进行技术改造。7月20日开始在原厂址的基础上扩大窑体及厂房建设施工。聘请的是宜宾恒旭集团承担工程建设。目前，技术改造项目所需扩大窑体及厂房建设的建设用地已经挖好了，只剩下厂房、窑体的基础修建工作了。原厂占地15亩。现在砖厂技改扩大面积约7亩属林地。林地和耕地的占用都只是和老百姓签订了租地协议；办手续的事，我参加办了的，但一直没有办下来。因区经信局下达的期限2014年3月至8月；还有我们与宜宾垣旭集团签订的建设合同时间也是的2014年6月底完成窑体建设，合同延期，企业面临800万的违约金支付压力，故，没取得职能部门同意，就占用了林地耕地。
4、证人关某甲证言，百佛砖厂位于三家镇凤凰村4社，于2014年3月宋某某被区招商局和三家镇政府招商引资到三家镇，就收购了该厂，在原厂址的基础上扩大窑体及厂房建设，对该厂进行技术改造。7月20日开始在原厂址的基础上扩大窑体及厂房建设施工。聘请的是宜宾恒旭集团承担工程建设。目前，技术改造项目所需扩大窑体及厂房建设的建设用地已经挖好了，只剩下厂房、窑体的基础修建工作了。原厂占地15亩。现在砖厂技改扩大面积约7亩属林地。林地和耕地的占用都只是和老百姓签订了租地协议；办手续的事，我参加办了的，但一直没有办下来。因区经信局下达的期限2014年3月至8月；还有我们与宜宾垣旭集团签订的建设合同时间也是的2014年6月底完成窑体建设，故，没取得职能部门同意，就占用了林地耕地。
5、证人潘某某证言，我是砖厂守工地的工人。2014年7月18日动工开始挖坡，一直持续了一个月，土地平整后，就修建窑体。以原厂外围再向外扩了约40米远，扩的这40米都是挖的坡扩出来的。
6、证人赵某某证言，宋某某扩厂占地是通过我，与被占地农户签订了租地协议，占的全是林地，有15亩。
7、证人杨某某证言，砖厂扩建租用了我家4.3亩林地，付我租金3万余元。签了合同。
8、证人王某某证言，砖厂扩建租用了我家2亩坡地，付我租金。签了合同。
9、证人姜某某证言，大约2014年7月我所开的挖掘机老板姜某甲喊我找车将挖掘机运至百佛砖厂。次日一个姓关的老总对我所驾驶的挖掘机进行指挥，整个施工过程中我就听他指挥。
10、证人代某某证言，大约2014年7月20日左右我所开的铲车老板蒋总喊我把铲车开到百佛砖厂。当日一个姓关的老总对我所驾驶的铲车进行指挥，整个施工过程中我就听他指挥。
11、证人黄某某证言，2014年6月百佛砖厂一个姓赵的女的，还有一个姓关的男的跑申请办理临时用地手续。因申请的临时用地范围需占用大量林地，需林业部门出具使用林地的审批手续。但该厂一直未能提供该项审批，也未提供相关资料到利用股来进行办理，所以未审批通过百佛砖厂所申请的临时用地。那个姓赵的女子来我利用股是没有提供任何资料的，只是咨询了办理临时用地申报的方式方法，我也详细的给那个姓赵的女子做出了解释。
12、被告人宋某某供述，证实百佛砖厂位于三家镇凤凰村4社，于1997年3月16日建成投产。2014年3月我所有的圆坡建材有限公司被区招商局和三家镇政府招商引资到三家镇，我就收购了砖厂，在原厂址的基础上扩大窑体及厂房建设，对该厂进行技术改造。7月20日开始在原厂址的基础上扩大窑体及厂房建设施工。聘请的是宜宾恒旭集团承担工程建设。目前，技术改造项目所需扩大窑体及厂房建设的建设用地已经挖好了，只剩下厂房、窑体的基础修建工作了。原厂占地15亩。现在砖厂技改扩大面积约7亩属林地。挖林地后的土方堆存砖厂与百佛坡旁的一个厂储水池中间的耕地上，约2亩。林地和耕地的占用都只是和老百姓签订了租地协议；办手续的事，我们去办了的，但一直没有办下来。因区经信局下达的期限2014年3月至8月；还有我们与宜宾垣旭集团签订的建设合同时间也是的2014年6月底完成窑体建设，合同多次延期，企业面临巨大的违约金支付压力，故，没取得职能部门同意，就占用了林地耕地。我是砖厂的法人，我委托了宋某甲、关某甲、向某甲去办理手续。林地的征占用是赵关递交的资料，递交后工作人员质疑我们所报的占用面积不对，所以没办下来。耕地的征占用必须要办理好林地的征占用后才能办理。砖厂征占用这些农用地的时限目前定为15年，并且与农用地所有者签订了复耕协议，还向区国土局递交了复耕承诺。我在这个砖厂投资了2000余万元，还是想好好做这个砖厂，希望政府给予支持。4月我找到区林业局提交了临时占用林地的申请，大概占用林地1公顷多，后来我还交了植被恢复费39000多元。没得到批文，我指挥挖机对原厂房后面的叫百佛湾的山坡进行挖掘平整。就技改扩建厂房用了3亩坡地，平整场地的挖出的页岩就堆放在砖厂后面我租的坡上，大概占用了坡地5、6亩。用地没有相关部门的批文。
13、市国土局百佛砖厂破坏耕地程度鉴定，该厂在生产、取土过程中，未经批准将挖掘的页岩堆放在耕地上。其中：一块堆压5-7米厚、堆压面积11.181亩；一块堆压0.8-1米厚、堆压面积4.761亩，共计堆压耕地面积15.942亩。致使被堆压的耕地土地结构遭到严重破坏、种植条件严重毁坏。
14、区林业局百佛砖厂对林地质量造成严重破坏鉴定意见，该厂在动工生产及取土过程中，已将其租用的17.5905亩集体林地造成严重破坏。一、林地土壤结构严重破坏。取土后的林地，表土完全丧失，母岩裸露，短期内植被难以恢复。二、若要恢复植被，必须实施深翻整地，土壤肥力较差，生长缓慢，且必须经过2年风化后，方可造林。
15、现场勘验笔录，经检查：中心现场为原始现场，因三家镇百佛砖厂技改、扩建，将原有林地占用，用于修建厂房，且将挖出的泥土堆放到位于现场西北方的耕地处。百佛砖厂此行为占用林地17亩；耕地20亩。现场勘验制图1张；照片4张。
16、土地勘测定界报告书记载，占用基本农田（耕地）面积1.339公顷；林地面积1.1829公顷，合计面积2.5219公顷。
17、安居区林业局局党组会议记录，百佛砖厂林地的认定上要重新勘验，不能违法审批。
18、安居区国土局关于百佛砖厂非法占用农用地的情况说明：2014年5月3日举报人电话举报；5日到现场进行了核实，对宋某某进行了询问并送达责令停止违法行为通知书；20日收到省12336举报交办，再次到现场核查，发现该厂没有停工，电话通知宋某某，立即停工，听候处理。2014年6月9日宋某某填写了申请，我局进行了审核，告知其应按先林后土程序办理。2014年7月1日我局分别向区政府、市局进行报告；23日对潘某某、蒋某某作了询问。2014年8月1日我局再次收到市局转办的省12336举报交办，我局向市局进行了汇报；12日立案调查，认定占用33亩；同日向森林公安局移交。2014年10月14日向森林公安局移送；次日将有关证据移交。
19、安居区林业局说明，宋某某缴纳3万余元植被恢复费，占用未被批准，应如数退还。我局多次通知退费，宋某某置之不理。
20、户籍证明，宋某某，男，1954年7月8日出生于汉族，半文盲。
21、归案情况说明，宋某某于9月12日由办案人员找到其调查取证后归案，并接受询问，11月19日对其取保候审。
22、前科查询，宋某某无前科。
前列证据，经与被告人、辩护人当庭质证无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人宋某某违反土地管理法规，非法占用耕地、林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实、罪名成立。被告人宋某某如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。辩护人的辩护意见，符合本案实际情况，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人宋某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年；并处罚金人民币20000元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金限判决生效后十日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向四川省遂宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提出上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 罗 俊
人民陪审员 邓方清
人民陪审员 朱道斌
二〇一六年二月三日
书 记 员 彭 薇
附：《中华人民共和国刑法》相关条文
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。