四川省广安市前锋区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）前锋行初字第47号
原告李际锋。
被告广安市广安区人力资源和社会保障局，住所地：广安市广安区希望街2号。
法定代表人熊祥全，局长。
委托代理人兰建兵。系该局职工，特别授权代理人。
委托代理人苟占芳，四川信和信律师事务所律师。
原告李际锋不服被告广安市广安区人力资源和社会保障局社会保障行政给付纠纷一案。本院于2014年3月14日立案受理后，依法组成合议庭，分别向原告、被告送达了受理案件通知书、应诉通知书、开庭传票等相关法律文书。本院于2014年4月22日公开开庭审理了本案，原告李际锋和被告的委托代理人兰建兵、苟占芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年12月13日，被告广安市广安区人力资源和社会保障局作出关于原告李际锋申请失业保险金的答复，认为根据《四川省失业保险条例》第十八条的规定，李际锋的情况是企业破产时，领取了一次性自谋职业安置费，不符合失业保险申领条件。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、原告向广安市人力资源和社会保障局、市就业局提交申请失业金的申请书。2、广安市人力资源和社会保障局信访案件阅办处理单。3、广安区人力资源和社会保障局信访阅处笺。4、广安市广安区人力资源和社会保障局关于李际锋申请失业保险金的答复。5、邮寄答复的快递回单。6、四川广安丝绸有限公司破产清偿方案。7、四川广艺丝绸有限公司破产安置费花名册。8、关于广艺丝绸有限公司破产职工安置费用测算情况的说明。9、1999年全部在岗职工年均工资。10、《四川省失业保险条例》。11、《四川省劳动和社会保障厅关于对广安市劳动局﹤关于破产企业职工领取安置费后是否享受失业保险待遇的请示﹥的复函》。12、劳部发（1994）481号《劳动部关于印发﹤违反和解除劳动合同的经济补偿办法﹥的通知》。13、国办发（1995）24号《国务院办公厅转发劳动部关于实施就业工程报告的通知》。14、川府发（1995）115号文件。
原告诉称，原告于1979年参加工作，依法缴纳了失业保险费，2001年广艺丝绸有限公司破产而导致原告失业，当时并未领取失业保险金。2013年再次失业，根据《社会保险法》的规定，原告这次失业可以合并申请领取失业保险金，而被告的答复说原告属于企业破产时领取了一次性自谋职业安置费，不符合失业保险金领取条件。原告在破产时得到的是破产安置补偿金，并没有领取一次性自谋职业安置费，被告将破产安置补偿金和一次性自谋职业安置费混淆，原告应当依法领取失业保险金，请求法院依法撤销被告作出的关于李际锋申请失业保险金的答复。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、“申请失业金”申请书。2、被告作出的关于李际锋申请失业保险金的答复。3、四川广艺丝绸有限公司破产清算组出具的证明；拟证明原告领取的是破产安置补偿金。
被告辩称：2013年12月9日，原告向广安市人力资源和社会保障局、市就业局提出申请领取失业保险金，广安市人力资源和社会保障局按信访案件转由被告进行处理，2013年12月13日被告依照法律、法规、政策作出的《关于李际锋申请失业保险金的答复》程序合法。四川广艺丝绸有限公司破产时职工安置费用测算是按国有企业全部职工上年平均工资的三倍予以计算得出职工安置费9901512元。四川广艺丝绸有限公司破产清算组清偿方案按比例82.729%支付在职职工安置费8191498.88元，再用安置费总额除以在职职工实际工作年限（月），得出每月98.23元，再乘以在职职工实际工作月份计发安置费，原告领取安置费23084元（98.23元×235月），而补偿金只有12个月，远远没有23084元，符合川府发（1995）115号文件中规定的一次性自谋职业安置费的发放标准。故原告领取的是一次性自谋职业安置费，被告作出的答复事实证据充分。《四川省失业保险条例》第十八条“有下列情形之一的职工，不能享受失业保险待遇：……（二）按照国家或省的有关规定领取了一次性自谋职业安置费的；”。四川省劳动和社会保障厅关于对广安市劳动局《关于破产企业职工领取安置费后是否享受失业保险待遇的请示》的复函中，明确答复破产企业职工在领取了一次性安置费后自谋职业的不再享受失业保险待遇。劳动部关于印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的通知中规定“用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，必须裁减人员的，用人单位按被裁减人员在本单位工作的年限支付经济补偿金。在本单位工作的时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金；”。国务院办公厅转发劳动部关于实施再就业工程报告的通知中规定“……破产企业在资产变现中按规定划拨的安置费，应优先用于本企业职工的安置。……对自谋职业的富余职工，由企业按规定支付安置费并解除劳动关系。”。川府发（1995）115号文件中规定“企业破产前，应在原有资产划拨或者留足一定数量的安置费，用于职工重新就业，对自谋职业者，发放一次性安置费。安置费可按照破产企业所在地职工年平均工资的二至三倍提取的发放。”故被告作出的答复有法律、法规、政策为依据。综上，被告作出的答复证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉求不能成立，请求法院维持被告作出的具体行政行为。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对原、被告提供的证据，原、被告对对方提供的证据形式上的真实性没有异议，本院予以确认，且证据来源合法、与本案具有关联性，应作为本案认定案件的依据，对其证明内容结合案情予以综合评定。
经审理查明：原告李际锋原系四川广艺丝绸有限公司正式员工，该公司于1999年5月10日被依法宣布破产。2013年原告在北新建材公司处失业后开始领取失业保险金。2013年12月9日，原告向广安市人力资源和社会保障局、市就业局提出申请，认为其在四川广艺丝绸有限公司破产时依法缴纳了失业保险费，本应领取的失业保险金至今未依法享有，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条、四十六条的规定申请领取应该享有的失业保险待遇。因原告所在辖区在广安区，广安市人力资源和社会保障局将该申请按信访案件转由被告处理，嗣后被告对原告的申请作出答复，认为原告在企业破产时领取了一次性自谋职业安置费，根据《四川省失业保险条例》第十八条的规定，不符合失业保险申领条件。原告不服被告的答复，遂起诉来院，要求撤销被告作出的关于李际锋申请失业保险金的答复。
同时查明，四川广艺丝绸有限公司破产时，在职职工678人，职工安置补偿金共9901512元（4868元×3年×678人）。总需支付破产前企业拖欠劳动保险费，职工医药费和破产后职工安置补偿金，退休职工养老金及职工再就业培训费共13067394.31元，实际可供清偿的财产总额为10810626.88元，不能足额支付以上费用，只能按比例支付，其比例是82.7298%，在职职工安置补偿金具体清偿额为8191498.88元。由于可供清偿的财产不足以清偿第一顺序，故第二、三顺序的债权无款清偿。
本院认为，广安市广安区人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，具有负责本行政区域内的社会保险工作的法定职责，其针对原告提出领取失业保险金的申请作出答复，系本案适格被告。根据川府发（1995）115号文件“企业破产前，应在原有资产划拨或者留足一定数量的安置费，用于职工重新就业，对自谋职业者，发放一次性安置费。安置费可按照破产企业所在地职工年平均工资的二至三倍提取的发放。”之规定，四川广艺丝绸有限公司破产方案中的职工安置补偿金9901512元（4868元×3年×678人），系按全部职工上年平均工资的三倍计算得出，四川广艺丝绸有限公司破产方案中的职工安置补偿金实际为一次性自谋职业安置费。故原告称其在企业破产时领取的是经济补偿金的理由，不能成立。根据《四川省失业保险条例》第十八条第（二）项“有下列情形之一的职工，不能享受失业保险待遇：（二）按照国家或省的有关规定领取了一次性自谋职业安置费的；”、《四川省人民政府关于贯彻实施﹤四川省失业保险条例﹥有关问题的通知》第五条“参保职工按照国家或省的有关规定领取一次性自谋职业安置费而未享受失业保险待遇的，其原有的失业保险缴费时间（包括视同缴费时间）予以保留，重新就业后再次失业的，前后缴费时间合并计算，但领取失业保险金的期限最长不得超过24个月”和《中华人民共和国社会保险法》第四十六条“……。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。”的规定，按照国家或省的有关规定领取了一次性自谋职业安置费的职工，不能享受失业保险待遇，未享受失业保险待遇的，其原有的失业保险缴费时间（包括视同缴费时间）予以保留，重新就业后再次失业时，前后缴费时间合并计算。原告在企业破产时领取了一次性自谋职业安置费，不能单独享受其在企业破产时未享受的失业保险待遇，但是因其未享受该失业保险待遇，其原有的失业保险缴费时间（包括视同缴费时间）予以保留，在重新就业后再次失业时，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但领取失业保险金的期限最长不超过二十四个月。原告在本次申请中并未提及其系重新就业后再次失业的具体情况，故被告针对原告申请享受其在企业破产时未享受的失业保险待遇，作出不符合失业保险申领条件的答复并无不妥。综上，原告请求撤销被告作出的关于李际锋申请失业保险的答复的诉讼请求，本院依法不予支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”之规定，判决如下：
驳回原告李际锋的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告李际锋负担，并向广安市前锋区人民法院交纳。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或四川省广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。同时依法预交上诉案件受理费，逾期未预交又不提出缓交申请的，依法按自动撤回上诉处理。
审 判 长 代君万
代理审判员 李 英
人民陪审员 叶建元
二〇一四年六月十三日
书 记 员 沈丽华