湖南省溆浦县人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘1224行初2号原告溆浦维康食品有限公司，住湖南省溆浦县低庄镇永乐街122号。法定代表人舒小秋，经理。被告溆浦县国土资源局，住溆浦县卢峰镇兴隆街。负责人舒利军，副局长。第三人溆浦县刘霖实业有限公司，住湖南省怀化市溆浦县卢峰镇解放街1栋三单元306房。法定代表人舒清福，经理。第三人王超峰，男，1978年12月3日出生，汉族，居民，住湖南省溆浦县。原告溆浦维康食品有限公司诉被告溆浦县国土资源局土地行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭公开进行了审理。现已审理终结。原告溆浦维康食品有限公司诉称，溆浦维康食品有限公司成立于2002年，主要从事农产品深加工。2012年经溆浦县人民政府同意，原告将位于老屋园的工业地调整为商住用地，用途为农产品研发展示中心。2012年11月份,被告与溆浦县住房和城乡建设局出具了《规划选址意见书》和《关于对溆浦维康农产品研发展示中心项目用地的审查意见》，同意原告建设用地规划项目。2013年1月至7月，原告向被告申请办理土地使用权出让手续，均被拒绝办理。2013年10月份，原告方从其他渠道听闻住建局搞了个“溆浦县低庄镇2013年小城镇建设（地块三）用地规划及平平面布置”的规划，该规划与原告的农产品展示中心的规划相重叠，原告及时与相关部门交涉未果。因原告无法得知准确消息，随即向上级部门上访投诉，在有关领导的批示下，住建局于2016年7月27日作出了《关于舒小秋信访事项的答复意见书》，书面告知因原告维康公司没有在法定期间到国土部门办理土地使用手续，导致重叠规划发生，住建局没有过错，不予纠正。原告向溆浦县人民政府申请行政复议，请求撤销重叠部分。溆浦县人民政府于2016年12月22日依法作出溆政复决字（2016）47号行政复议决定书，确认溆浦县住建局作出的《溆浦县低庄镇2013年小城镇建设（地块三）用地规划及平面图布置》与《溆浦县维康农产品研发展示中心建设用地规划图》重叠规划部分违法。被告于2016年4月在未通知原告的情况下作出溆国土资挂牌告字（2016）07号国土拍卖行政行为，将原告已取得建设用地规划许可面积部分土地一起挂牌出让给本案第三人，并与其签订了出让合同书。建设用地重叠规划被复议机关确认违法，因此，被告与第三人签订的出让合同书同样不合法，被告行政行为违法，侵犯了原告的合法权益。故原告溆浦维康食品有限公司诉至法院，请求人民法院依法维护其合法权益。经审理查明，溆浦维康食品有限公司成立于2002年6月11日，主要从事农产品深加工。2007年11月8日，原告溆浦维康食品有限公司取得了编号35号的《建设用地规划许可证》，载明许可用地位置低庄镇永乐街，用地面积5319㎡，用途为厂房。因低庄镇总体规划（2007-2020）进行了调整，2012年4月20日，原告溆浦维康食品有限公司向溆浦县人民政府提交了《关于筹建农产品研发展示中心建设的报告》，计划将其2007年已做厂房规划的约10亩土地用于建设农产品展示中心。2012年11月19日，被告对溆浦县住房和城乡建设局出具了《关于对溆浦维康公司农产品展示中心项目用地的审查意见》，认为项目符合低庄镇土地利用总体规划（2006-2020）。2012年11月26日，溆浦县住房和城乡建设局出具了《规划选址意见》，认为该项目符合低庄镇总体规划和用地性质，同意该项目规划选于低庄镇老屋园村永乐街以南，S308线以东，并审核核发了《溆浦维康公司农产品研发展示中心建设用地规划图》。2013年10月30日，溆浦县住房和城乡建设局出具了《溆浦低庄镇2013年小城镇建设用地规划及平面布局图》，其中有部分用地属于原已规划给原告的项目用地，致使两宗用地产生部分重叠。为土地使用权出让计划，2015年8月24日，溆浦县住房和城乡建设局向溆浦县土地储备交易中心核发了（湘）城规编第143067号《低庄镇2013年小城镇建设项目（地块三）永盛路用地规划图》和编号201522溆浦低庄镇2013年小城镇建设项目（地块三）规划设计条件通知书。该规划图包括了原告溆浦维康食品有限公司的2007、2012年的用地规划。2016年4月份，涉案重叠规划部分土地被被告以公开挂牌方式出让给溆浦县刘霖实业有限公司和第三人王超峰。涉案土地被挂牌出让后，原告溆浦维康食品有限公司于2016年7月1日通过省长信箱方式网上投诉反映“重叠规划”的问题，溆浦县住房和城乡建设局于2016年7月27日作出了《关于舒小秋信访事项的答复意见书》，该意见书认为，“虽然规划部门所做的《溆浦维康农产品研发中心建设用地规划图》与《溆浦低庄镇2013年小城镇建设用地规划及平面布局图》用地重叠事实存在，但并没有过错。”原告溆浦维康食品有限公司不服该答复于2016年9月12日向溆浦县人民政府提出行政复议，要求撤销溆浦县住房和城乡建设局作出的《溆浦低庄镇2013年小城镇建设用地规划及平面布局图》与其原规划的重叠部分，并赔偿因此造成的500万元的损失。溆政复决字（2016）47号溆浦县人民政府行政复议决定书确认溆浦县住房和城乡建设局作出的《溆浦低庄镇2013年小城镇建设（地块三）用地规划及平面布局图》与《溆浦县维康农产品研发展示中心建设用地规划图》重叠规划部分违法，并驳回原告要求赔偿500万元损失的请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”此处，有利害关系的公民、法人或者其他组织，一般是指认为行政行为侵犯其合法利益且通过诉讼能够维护此种利益的公民、法人或者其他组织。本案中，原告溆浦维康食品有限公司认为被告溆浦县国土资源局发布的溆国土资挂牌告字[2016]07号国有土地使用权挂牌出让公告侵犯了其合法权益，诉求撤销该挂牌出让行为及基于该行为产生的成交确认书等。本案被诉行政行为是溆浦县国土资源局发布的溆国土资挂牌告字[2016]07号国有土地使用权挂牌出让公告。原告溆浦维康食品有限公司虽取得过该涉案土地的用地规划许可，但其并没有取得涉案土地的使用权。鉴于该挂牌出让公告涉及的土地性质为国有土地，而原告溆浦维康食品有限公司既不是挂牌出让公告行为的相对人，也不是挂牌出让国有土地的使用权人，溆浦县国土资源局作出的国有土地使用权挂牌出让公告对原告溆浦维康食品有限公司的实体权益不产生实际影响，也与原告没有法律上的利害关系，依法应当裁定驳回其起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款之规定，裁定如下：驳回原告溆浦维康食品有限公司的起诉。本院在立案阶段收取的诉讼费50元，依法退回原告溆浦维康食品有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  夏洪杰审 判 员  王 勇人民陪审员  向明华二〇一八年四月二十三日书 记 员  严 仪附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。