河北省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）冀行赔终6号
上诉人（原审原告）高立华，男，1964年6月22日出生，汉族，住青县。
委托代理人刘才祥，男，1962年4月9日出生，回族，住青县。
被上诉人（原审被告）青县人民政府。
法定代表人李国钧，该县县长。
委托代理人常龙安，河北通胜律师事务所律师。
委托代理人祝相寇，青县国土资源局工作人员。
被上诉人（原审第三人）青县国土资源局。
法定代表人张敬先，该局局长。
委托代理人常龙安，河北通胜律师事务所律师。
委托代理人祝相寇，青县国土资源局工作人员。
被上诉人（原审第三人）范秀发，男，1953年10月4日出生，汉族，现住青县。
被上诉人（原审第三人）孟繁荣，女，1950年7月12日出生，汉族，现住青县。
上诉人高立华因土地行政赔偿一案，不服沧州市中级人民法院（2016）冀09行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高立华的委托代理人刘才祥，被上诉人青县人民政府、青县国土资源局的委托代理人常龙安、祝相寇，被上诉人范秀发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明，经生效的法律文书认定，高立华与孟繁荣2010年2月以联合竞买的名义以212万元竞标取得了青政出(2010)12号地块的土地使用权。竞标过程中，范秀发向青县人民政府递交了签有“高立华、孟繁荣”名字的竞买申请书、联合竞买协议和授权委托书，以上材料所有二人的名字均系范秀发书写。该地块坐落于青县××环路南街住宅楼南侧，面积7068平方米，用途为住宅，出让年限70年。2011年11月15日，范秀发以高立华的名义向青县人民政府申请办理青政出(2010)12号地中6158平方米的土地使用证，土地证号青国用(2011)第4**号；同日，范秀发以孟繁荣的名义向青县人民政府申请办理(2010)12号地中910平方米的土地使用证，土地证号为青国用(2011)第4**号。2012年6月28日孟繁荣将该土地转让给高立华，土地证号为青国用(2012)第2**号。2012年8月10日高立华把青国用(2011)第414号变更登记到河北源荣房地产开发公司名下，土地证号为青国用(2012)第3**号，河北源荣房地产开发公司进行了住宅楼的开发和销售。
又经审理查明，高立华于2013年10月12日向青县人民法院提起行政诉讼，主张其摘牌竞得的青政出(2010)12号土地被青县国土资源局违法分割为两块，造成其29个月无法办理房屋出让手续，请求确认青县人民政府为孟繁荣颁发的青国用(2011)第413号土地使用证违法，青县人民法院审理后认为，青县人民政府在为孟繁荣颁发青国用（2011）第413号土地使用权登记证过程中，作为管理机关应对申请人提供的申请材料的真实性进行审核，现经审理已知，该具体行政行为所涉竞买申请、联合竞买协议和授权委托等材料均不具有真实性，地籍调查作为邻宗地使用权人高立华的签字也不具有真实性，该具体行政行为应依法确认为违法，遂于2013年12月16日作出（2013）青行初字第15号行政判决书，判决青县人民政府为孟繁荣颁发青国用（2011）第413号土地使用权登记证的具体行政行为违法。青县人民政府不服提出上诉，后又于2014年2月7日申请撤回上诉，沧州市中级人民法院于同日作出（2014）沧行终字第9号行政裁定，该裁定认为当事人向青县国土资源局递交的竞买申请书、联合竞买协议和授权委托书是否真实、合法、有效属于建设用地使用权出让合同纠纷中需要确认的内容，不属于行政诉讼审理范围，一审法院对其直接进行确认不当，并裁定准许青县人民政府撤回上诉。2014年1月13日，高立华向青县人民法院提起行政诉讼，要求确认青县人民政府为其颁发的青国用(2011)第414号土地使用证违法并予以撤销，青县人民法院审理后认为，青县人民政府在履行颁发土地使用权证过程中地籍调查表及宗地图两份证据经庭审质证，虽具有客观性但不具有合法性、真实性，故青县人民政府的颁证行为存在瑕疵，遂于2014年3月26日作出（2014）青行初字第1号行政判决，确认青县人民政府为高立华颁发青国用（2011）第414号土地使用权证登记的具体行政行为违法。青县人民政府不服提出上诉，沧州市中级人民法院于2014年6月19日作出（2014）沧行终字第42号行政判决，认为范秀发为高立华申请土地登记时应提交高立华的授权委托书和范秀发的身份证明，在没有授权委托书和范秀发的身份证明的情况下，青县人民政府为高立华进行土地登记，违反了《土地登记办法》第九条、第十一条的规定。青县人民政府在登记过程中，在审查地籍调查表和宗地图时未尽到应有的注意义务，亦不当，因青国用(2011)第414号土地使用权已经变更登记在河北源荣房地产开发有限公司名下，河北源荣房地产开发有限公司进行了住宅楼的开发和销售，截止到2014年3月12日，已有29户购买了该住宅楼并在房管局办理房屋所有权证登记，青县人民政府的登记行为已不适宜撤销，遂判决驳回上诉，维持原判。
另查明，因青县人民政府未对高立华的赔偿申请予以答复，高立华又于2015年3月提起履行行政义务及行政赔偿之诉，沧州市新华区人民法院一审后于2015年10月20日作出（2015）新行初字第13号行政判决，判决青县人民政府60日内对高立华的赔偿申请作出处理，青县人民政府上诉后又自愿撤回了上诉，该案也已生效。2016年6月23日，青县人民政府针对高立华的申请作出不予赔偿决定书，认为高立华不具有赔偿请求主体资格，其主张的办证时间延误非青县国土资源局存在过错，且办证延期与法院判定的土地登记行为违法并无因果关系，决定对高立华的行政赔偿申请不予赔偿。
一审认为，第一，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二条规定，赔偿请求人对行政机关确认具体行政行为违法但又决定不予赔偿，或者对确定的赔偿数额有异议提起行政赔偿诉讼的，人民法院应予受理。高立华起诉青县人民政府土地行政登记两案经人民法院审理后，被诉的行政行为均已被确认为违法，高立华作为该两案的原告认为青县人民政府的违法行政行为侵犯了其合法权益，有权申请赔偿，且其作为赔偿请求人已向赔偿义务机关青县人民政府提出申请，青县人民政府也已作出了不予赔偿决定书，所以高立华具有单独提起行政赔偿诉讼的原告请求资格，青县人民政府认为高立华不具有赔偿请求主体资格的主张不能成立。第二，该案的焦点问题是高立华的赔偿请求能否成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。该案中，青县人民政府为孟繁荣、高立华颁发青国用（2011）第413号、414号土地使用权登记证的行政行为已被确认为违法，高立华主张赔偿还应提供该违法行为其造成损害以及两者之间存在因果关系的证据，但高立华提供的复利本金测算表不具有合法性，其主张的土地补偿款50万元、过户办理税金5万元、停业损失200万元、范秀发索要房产及140万现金共200万元、精神损害10万元等具体损失也没有提供相应的证据，故高立华的赔偿请求因缺乏事实根据不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回高立华的诉讼请求。
上诉人高立华提起上诉称，青县人民政府的违法登记行为导致上诉人不能正常经营，给上诉人造成二千余万元损失。范秀发与青县国土资源局串通取得了招标文件，在没有招标情况下取走了全部招标资料，并添加了孟繁荣的名字，对上诉人索要并实际取得了140万元，是造成国家赔偿的直接因果关系。综上，请求撤销一审判决和青县人民政府的不予赔偿决定；依法判令青县人民政府赔偿上诉人二千万元。
被上诉人青县人民政府及青县国土资源局答辩称，1、二答辩人的行政违法行为并未给上诉人造成事实上的经济损失。2、二答辩人的行政违法行为与上诉人主张的所谓损失无因果关系。综上，一审判决结果正确，上诉人上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人范秀发答辩称，1、本案所涉及的青县河沟住宅楼项目是由孟繁荣、高立华及马某勇三人合伙开发建设的，范秀发并非合伙人。2、在孟繁荣、高立华及马某勇合伙关系中，马某勇于2009年7月15日退伙，孟繁荣、高立华于2010年11月15日也解除了合伙关系。退伙相关事宜均已作出明确约定，也就是高立华退给孟繁荣140万，140万作为单提出的民事诉讼，已经诉讼过，有（2015）沧民终字2643号判决书为证。所以上诉人的诉求没有任何法律和事实依据。一审判决不予赔偿结论正确，应依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，本院予以确认。但一审判决事实和理由部分认定高立华主张停业损失200万不当，应认定高立华主张的停业损失为2000万元。
本院认为，青县人民政府为孟繁荣、高立华颁发青国用（2011）第413号、414号土地使用权登记证的行政行为已被确认违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。现高立华主张应当由青县人民政府承担赔偿责任，应当提供上述违法行为对其造成的实际损害及两者之间存在因果关系的证据，但高立华提供的证据仅能证明本案纠纷产生发展的部分事实和过程，不能证明其所主张的实际损失及相应的因果关系。因此，一审判决驳回高立华的诉讼请求认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 魏立超
审判员 刘占魁
审判员 柴学哲
二〇一七年六月八日
书记员 简 毅