河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀09行终195号
上诉人（原审原告）郭红维，女，1970年6月7日出生，，汉族，住献县。
委托代理人任金宝，女，1971年9月2日出生，，汉族，住献县。
被上诉人（原审被告）献县公安局，住所地献县106国道西。
法定代表人杨志通，局长。
委托代理人杨建营、徐飞飞，均系乐寿派出所民警。
上诉人郭红维因治安行政处罚一案，不服河北省献县人民法院（2016）冀0929行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，2015年12月31日原告郭红维到北京市中南海周边地区非信访接待区域信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所依法训诫，同日原告被接回献县。2016年1月1日献县公安局乐寿镇派出所民警对其进行调查询问后将案卷材料移交献县公安局，献县公安局履行了立案、行政处罚审批、处罚告知等相关法律程序，以扰乱公共场所秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚。现该处罚决定已执行完毕。
一审法院认为，根据《中华人民共和国信访条例》第十八条第一款的规定，信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京中南海及其周边地区不是信访接待场所，原告到该地区上访违反了上述规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。所以被告具有对原告的违法行为予以治安行政处罚的法定职权。公安部制定的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。根据上述规定，原告居住地在，违法行为地在北京，故北京市和献县两地公安机关都有管辖权。据此，献县公安局对郭红维行政违法案件具有管辖权，原告诉称被告无管辖权的理由不能成立。根据行政处罚法及治安管理处罚法的有关规定，训诫并非行政处罚，被告的行政处罚不属于重复处罚，原告认为不应再进行处罚的主张，本院不予支持。综上，被告献县公安局认定原告郭红维到北京中南海周边地区非正常上访，扰乱了该地区公共场所秩序，有相关证据证实。被告在履行立案、询问、调查取证、告知、裁决等法定程序的基础上依法对原告作出行政处罚，该处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚幅度适当。
一审法院遂判决，驳回原告郭红维的诉讼请求。
上诉人郭红维的上诉请求，撤销一审判决，撤销公安局的处罚决定，上诉理由，我到北京上访反映问题是被逼无奈之举，也是正常信访，即使存在违法行为，也已由北京当地公安机关作了处理，被上诉人不能再二次处罚，另外，被上诉人对我的行为没有管辖权。本案应通知被上诉人的主要领导出庭参加审理。
被上诉人献县公安局辩称，我局对本案有管辖权，我局的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
二审查明的事实与一审相同。另查明，二审庭审过程中，郭红维称其上诉状中已经要求献县公安局的法定代表人杨志通参加庭审，因杨志通未到庭，其拒绝参加庭审，郭红维及其委托代理人遂自行离开法庭。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第二款规定：被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。《河北省行政机关行政应诉办法》第十三条规定：被诉行政机关的负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。但下列行政诉讼案件，没有特殊情况，被诉行政机关的负责人必须出庭应诉：(一)原告人数在十人以上的;(二)对确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(三)对征收农民集体土地的征收补偿安置方案或者征收国有土地上房屋的征收补偿方案不服的;(四)因限制公民人身自由提出行政赔偿的;(五)因造成公民死亡或者完全丧失劳动能力提出行政赔偿的;(六)因吊销行政许可证件导致停产停业，造成重大影响的;(七)上级行政机关认为需要由行政机关负责人出庭应诉的;(八)人民法院通知行政机关负责人出庭应诉的。因上诉人郭红维上诉的案件，不属于上条规定的行政机关负责人必须出庭应诉的八类案件，且献县公安局已经委托相应的工作人员出庭，郭红维要求献县公安局的主要负责人参加庭审的上诉理由，不能成立。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：治安案件的管辖由国务院公安部门规定。根据该款的规定，公安部有权确定治安案件的管辖。公安部的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。第十条规定：几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。第十一条规定：对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。原受理案件的公安机关自收到上级公安机关书面通知之日起不再行使管辖权，并立即将案卷材料移送被指定管辖的公安机关或者办理的上级公安机关，及时书面通知当事人。以上三条是公安部根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的授权对行政案件管辖所作的规定。本案北京的公安机关未受理，郭红维居住在，根据以上规定，献县公安局对本案有管辖权，上诉人的献县公安局对于本案没有管辖权的上诉理由不能成立。公共场所是指具有公共性的特点，对公众开放，供不特定的多数人出入、停留、使用的场所，中南海周边地区符合该特征，因此为公共场所。《信访条例》第十八条第一款规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条规定，非经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准，在下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威；(一)全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地。中南海周边地区不是信访接待场所，是公共场所，因此郭红维不能到此处上访，其到此处上访，即为到非法定接待上访的场所上访；其到中南海周边地区上访，扰乱了中南海周边地区的公共秩序。《信访条例》第四十七条规定：违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定：治安管理处罚的种类分为：(一)警告；(二)罚款；(三)行政拘留；(四)吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。根据以上二条规定，训诫不属于行政处罚的种类，在府右街派出所对郭红维进行训诫后，献县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项的规定，对郭红维予以行政拘留，不属于重复处罚，郭红维的献县公安局对其拘留属于重复处罚的上诉理由亦不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人郭红维负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙树国
审 判 员 苗萍萍
代理审判员 张 倩
二〇一六年八月二十九日
书记 员代 欣 艳