重庆市渝北区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0112民初13417号
原告：文世华，男，1968年9月16日出生，汉族，住重庆市渝北区。
委托诉讼代理人：刘有明，重庆市渝北区兴隆法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：陈德全，重庆市渝北区兴隆法律服务所法律工作者。
被告：重庆世强煤业有限公司，住所地重庆市渝北区茨竹镇华蓥村。
法定代表人：杨世刚，总经理。
委托诉讼代理人：吉蔚滨，北京大成（重庆）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王树涛，北京大成（重庆）律师事务所律师。
原告文世华与被告重庆世强煤业有限公司劳动争议一案，本院于2016年6月27日受理后，依法由代理审判员曾庆适用简易程序于2016年8月4日公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人刘有明、被告重庆世强煤业有限公司的法定代表人杨世刚和委托诉讼代理人吉蔚滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告文世华向本院提出诉讼请求：一、被告向原告支付因政策性关闭而终止劳动关系的经济补偿金80000元（2006年至2016年，8000元/月×10个月）；二、被告向原告赔偿失业保险待遇损失（一次性生活补助金）10500元（875元/月×20个月×120%÷2）。事实和理由：原告于2006年2月1日到被告处从事采煤工作至今。原告每月工资实行计件，由两部分组成，其中一部分汇入原告银行卡，另一部分通过现金方式发放，每月平均工资为8000元至10000余元不等。2015年11月17日，被告单位管理人员组织员工开会，口头告知全体员工单位因政策性原因关闭，通知全体员工不用再上班了，被告单位于当日停止生产。但被告单位未向原告支付经济补偿金，且拒绝出具领取失业保险金的证明，导致原告无法领取失业保险待遇。
被告重庆世强煤业有限公司辩称：一、被告因为政策性原因而关闭，原、被告双方之间的劳动合同于2015年11月17日终止，被告应当给予原告8个月工资的经济补偿金。原告在劳动关系终止前的月平均工资为1900元，故被告应当给予原告12500元的经济补偿金；二、被告已为原告缴纳了社会保险，在劳动关系终止后，原告的失业保险待遇应当由社保基金支付，其领取条件为原告凭人民法院的裁判文书或仲裁裁决书向社保经办机构领取，原告陈述的无法领取失业保险待遇的事宜是不成立的。
经审理查明：原告为农村户口，在被告处从事采煤工作。当月工资在次月5、6日左右发放，计薪周期为上月21日至当月20日，被告自2009年7月起为原告参加了工伤保险，自2011年11月起为原告参加了失业保险。2015年11月17日，被告按照政府要求关闭了煤矿，封闭了各个井口，停止了煤矿的生产经营。2015年11月17日，被告召开职工大会，将相关关闭情况告知了员工，原告于同日停止了工作。2015年11月19日和2015年11月20日，被告组织全部职工进行离职体检。2015年11月24日，渝北区各政府职能部门对被告的关闭情况进行了验收。2015年12月，被告另行向原告发放了1200元。
后原告向重庆市渝北区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求被告支付经济补偿金80000元、带薪年休假工资55172元、失业保险待遇（一次性生活补助金）10500元。2016年6月15日，重庆市渝北区劳动人事争议仲裁委员会作出《仲裁裁决书》[渝北劳人仲案字（2016）第860号]，裁决由被告向原告支付终止劳动关系的经济补偿15488元、失业保险待遇损失3150元，并驳回了原告的其他仲裁请求。
另查明，自2015年1月起，被告每月为原告缴纳社会保险的基数为2843元。
庭审中，原、被告确认双方之间劳动关系终止的原因为被告被政策性责令关闭而于2015年11月24日终止。被告提供有原告签字确认的从2015年1月至2015年12月的工资表，工资表表明原告在2015年1月至2015年12月期间的月应得工资分别为674元（包括井下津贴120元、有毒补贴60元、加班补贴120元和夜班补贴120元）、1212元（包括井下津贴100元、有毒补贴65元、加班补贴250元和夜班补贴250元）、1660元（包括井下津贴120元、有毒补贴100元、加班补贴300元和夜班补贴200元）、2022元（包括井下津贴120元、有毒补贴100元、加班补贴500元和夜班补贴200元）、1873元（包括井下津贴150元、有毒补贴150元、加班补贴300元和夜班补贴400元）、2091元（包括井下补贴150元、有毒补贴150元、加班补贴400元和夜班补贴300元）、2014元（包括井下津贴150元、有毒补贴150元、加班补贴300元和夜班补贴300元）、1988元（包括井下津贴150元、有毒补贴150元、加班补贴400元和夜班补贴300元）、2054元（包括井下津贴150元、有毒补贴150元、加班补贴400元和夜班补贴300元）、2059元（包括井下津贴150元、有毒补贴150元、加班补贴400元和夜班补贴300元）、1661元（包括井下津贴150元、有毒补贴150元、加班补贴300元和夜班补贴300元）、1200元。
上述事实，有《仲裁裁决书》[渝北劳人仲案字（2016）第860号]、参保明细、照片、验收表、工资表、本案庭审笔录等，经庭审质证，足以认定。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条的规定，因用人单位被责令关闭而导致劳动合同终止的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。本案中，原、被告均确认双方之间的劳动关系因被告于2015年11月24日被责令关闭而终止，故被告应当向原告支付终止劳动合同的经济补偿金。关于经济补偿金的具体计算标准，应根据原、被告劳动关系存续年限及工资标准确定。关于原告的入职时间，依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。”及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第八条“劳动合同法第七条规定的职工名册，应当包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。”的规定，被告应对原告的入职时间承担举证责任，但被告并未举示证据予以证明，应承担举证不能的不利后果。因《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起实施，故被告仅对2008年1月1日后的工作时间承担举证责任，对于2008年1月1日之前的工作时间应由原告承担举证责任。原告主张其于2006年2月入职，但并未能提供充分有效的证据予以证明，应当承担举证不能的不利后果。被告自认原告于2006年7月入职，该入职时间早于2008年1月1日，本院予以采信。又因原、被告确认双方之间劳动合同于2015年11月24日因被告被责令关闭而终止，故本院认定原告在被告处的工作年限为2006年7月至2015年11月24日。结合《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条和第九十七条的规定，计算原告经济补偿金的年限应从2008年1月1日起算，被告应当向原告支付8个月工资的经济补偿金。关于工资标准，原告主张其每月工资为8000元至10000余元不等，但原告未能提供相应的证据予以证明。被告主张劳动关系终止前原告的月平均工资为1900元，提供有劳动者(包括原告)签字确认的2015年1月至2015年12月的工资表予以证明。根据《最低工资规定》第十二条的规定，加班工资、井下津贴、夜班津贴、有毒津贴等均不属于最低工资的计算范畴，在扣除井下津贴、有毒补贴、加班补贴和夜班补贴后，被告提供的工资表中反映的原告在2015年1月至2015年12月期间的月工资将低于本市最低工资标准，也低于对应月份被告为原告缴纳社会保险的基数，且原告为煤矿工人，工资表中反映的工资与原告所在行业工资标准亦差距较大，与常理不符，故本院对于被告主张的工资标准不予采信。原告主张其工资分两部分发放，其中一部分为被告提供的工资表中载明的工资（通过银行转账发放），另一部分为现金发放，但原告并未能提供证据予以证明。在原、被告双方均未能提供其他充分有效证据证明原告工资标准的情况下，鉴于煤炭行业大环境的不景气及煤矿普遍存在减产、停产、关闭、停业整顿及经营困难等现象，本院酌情以原告在2015年的社保参保基数即2843元/月作为原告在劳动关系解除前12个月的平均工资标准，故被告应向原告支付终止劳动合同经济补偿金22744元（2843元/月×8个月）。
原、被告确认双方之间的劳动合同因被告被责令关闭而终止，原告属于非因本人意愿而中断就业，应当享受失业保险待遇。依据《重庆市失业保险条例》第二十四条，原告按工作年限（2006年7月至2015年11月24日）可以享受的失业保险金期限为18个月。截至原、被告之间劳动关系终止，被告为原告缴纳了49个月的失业保险，原告实际仅能享受12个月的失业保险金，故原告可向被告主张6个月的失业保险金损失。原告为农村人口，应享受一次性生活补助金（与失业保险待遇法律规定称谓不同），故依据《重庆市失业保险条例实施办法》第十条、第十三条之规定，被告应向原告赔偿失业保险待遇损失3150元（6个月×875元/月×120%×50%）。
综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十四条、第四十六条、第四十七条、第九十七条、第九十八条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第八条，《失业保险条例》第二条、第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告重庆世强煤业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告文世华支付终止劳动合同的经济补偿金22744元；
二、被告重庆世强煤业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告文世华支付失业保险待遇损失（即一次性生活补助金）3150元；
三、驳回原告文世华的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费5元，由原告文世华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
代理审判员 曾 庆
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 潘文洁