吉林省白城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉08民终767号
上诉人（原审原告）：杨振元，现住内蒙古赤峰市。
上诉人（原审原告）：邢国祥，现住内蒙古赤峰市。
上诉人（原审被告）镇赉县镇赉镇人民政府。
组织机构代码证：01359963-0，地址：吉林省白城市镇赉县嫩江西路。
法定代表人：辛志刚，镇长。
委托诉讼代理人：李云峰，吉林镜鉴律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：李凤明，55岁，河北省人。
被上诉人（原审被告）：宋文生，成年人，住址内蒙古赤峰市。
上诉人杨振元、邢国祥、镇赉县镇赉镇人民政府（以下简称镇赉镇政府）因与被上诉人李凤明、宋文生劳务合同纠纷一案，不服吉林省镇赉县人民法院（2015）镇民二初字第580号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月5日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
杨振元、邢国祥上诉请求：二上诉人找劳动监察、人社局、劳动仲裁、县信访局、人民法院、光去镇赉11次，为此请求中院判镇赉镇政府支付上诉人杨振元在县人民法院提供的29126元的基础上，追加利息1090元，差旅费664元，误工费1350元，伙食补助费450元，总计32680元；支付上诉人邢国祥追加利息860元，差旅费664元，误工费1350元，伙食补助费440元，总计29120元；打印费100元。上诉费由被告承担。事实与理由：镇赉县人民法院违反了行政诉讼法总则的第二条、第三条违反了行政诉讼法的第四十条、四十一条、八十条、八十一条；违反劳动合同法八十二条、九十三条、九十四条的规定。我们车票是实名制，与上镇赉县各劳动行政主管部门及法院维权的日期相符，咋说是无法证明是诉讼必须支付的费用呢？由此而言，镇赉县人民法院并没有依法办案，严重损害了我们的合法权益，为此上诉至白城市中级人民法院。请求支持原告的上诉予以重审。
镇赉镇政府辩称：上诉人要求给付的费用于法无据，并且该费用不是原审诉求范围内的。
镇赉镇政府上诉请求：请求撤销原审判决第二项，诉讼费用由被上诉人承担。主要理由为：1、本案已经超过诉讼时效，李凤明建房的时间是2013年初，而二原告向法院提起诉讼的时间是2016年，已经超过法定诉讼时效期间；2、上诉人不应作为本案的诉讼主体参加诉讼，镇政府已将农民应得的改造款全额发放给各户农民，余下的建设工作由各户农民自行选择，是否拖欠工人工资与镇政府无关，镇政府不应作为本案被告；3、一审法院认定事实不清。一审认定镇政府将工程发包给李凤明与事实不符。
杨振元、邢国祥辩称：1、建房时间2013年初，是在冬季，2015年进行的仲裁，从未间断主张权利。2016年5月23日开庭没超过诉讼时效。2.镇赉镇政府8号文件已经确认19栋低保户建房补助款全部发放，但另一文件写着22户。根据劳动法第93条规定，出资人应该承担责任。
杨振元、邢国祥向一审法院起诉请求：镇赉县镇赉镇人民政府将19栋低保房全部转包给没有建筑资质的李凤明，后李凤明将其转包给宋文生，宋文生找到邢国祥又找到杨振元，并跟二原告说该项工程是从镇赉镇政府处承包的，并说一个月为二原告一开工资，二原告认为是从镇赉镇政府包给李凤明的，二原告就同意了，但是李凤明没有按月发放工资，杨振元工资是一天150元，从2013年8月9日到9月26日干活，中间下雨停干2天，共43天半，共计5525元，诉求是5450元；邢国祥做饭是一天100元，干活47天，后又干了150元的活，干了14天半，共计5425元，去掉已给付的1000元，扣去烟钱和衣服钱，尚欠4325元，诉求是4300元。2014年1月29日，国家危房款下拨到位，李凤明未将该笔款项支付给宋文生，二原告也没有得到工资。故二原告诉至法院，请求判决被告镇赉镇人民政府、李凤明、宋文生支付杨振元劳动报酬款5450×2＝10900元、经济补偿2250元、赔偿金5400元、休息日和节假日加班费1350元，差旅费1631元、食宿费1705元、误工费4800元、利息费1090元，共计29126元。判决被告镇赉镇人民政府、李凤明、宋文生支付邢国祥劳动报酬款4300×2＝8600元、经济补偿2250元、赔偿金4600元、休息日和节假日加班费1350元，差旅费1631元、食宿费1705元、误工费4800元、利息费860元，共计25796元，被告镇赉镇人民政府和李凤明承担连带赔偿责任。
一审法院认定事实：2013年政府组织进行农村居安工程，进行危房改造，镇赉县镇赉镇人民政府将工程发包给李凤明，后宋文生、李凤明招用原告杨振元、邢国祥到此处干活。杨振元工资是一天150元，从2013年8月9日到9月26日干活，中间下雨停干2天，共43天半，共计5525元，诉求是5450元；邢国祥做饭是一天100元，干活47天，后又干了150元的活，干了14天半，共计5425元，去掉已给付的1000元，扣去烟钱和衣服钱，尚欠4325元，诉求是4300元。被告李凤明与被告宋文生为合伙关系，不具备用工主体资格，也未取得任何资质和委托授权手续，系自然合伙人。二原告与被告镇赉县镇赉镇人民政府、李凤明、宋文生之间未签订劳动合同，但存在事实劳动关系。二原告于2015年向镇赉县劳动人事争议仲裁院申请仲裁，该仲裁院作出镇劳人仲案字【2015】127号裁决书，对裁决书中认定的杨振元劳动报酬款5450×2＝10900元、经济补偿2250元、赔偿金4360元、休息日和节假日加班费1020元。邢国祥劳动报酬款4300×2＝8600元、经济补偿2250元、赔偿金3340元、休息日和节假日加班费1020元。本案被告镇赉县镇赉镇人民政府在仲裁中并未对二原告的诉求提出异议，二原告付出了真实劳动，但未取得工资报酬。
一审法院认为，针对本案争议焦点“本案是否过诉讼时效”，二原告在法律规定的时间内向本院提起诉讼，未过诉讼时效，故被告镇赉县镇赉镇人民政府称该案已过诉讼时效的主张，不予支持。针对本案争议焦点“二原告的诉讼请求是否应予支持”，在劳动仲裁时，三被告未对二原告的诉讼请求提出异议，视为对二原告诉求的认可，二原告在向法院起诉时增加赔偿金及加班费，但是未提供证据证明变更增加的依据，且二原告要求差旅费、食宿费、误工费、利息费不符合法律规定，无法证明是诉讼必须支出的费用，故本院以劳动仲裁裁决的数额为准。被告镇赉县人民政府虽提出农村危房改造以农户自建、修缮加固为主，其将补助款已经发放给农户，其本身并不是发包主体，但是镇赉县人民政府的文件可以看出，该项工程是由政府组织并实施，可以认定是工程的发包方，不能以农户自建为由免除自身责任，且政府在该项工程实施的过程中负有监管等职能，而被告李凤明承包了该项危房改造工程，并向被告镇赉县镇赉镇人民政府处交纳了保证金，后李凤明和宋文生雇佣二原告，双方约定了劳务报酬的支付方式及数额，二原告提供了劳动服务，用工者依约应向二原告支付劳务报酬而未支付视为违约，作为发包方将工程发包给不具有承包资质的自然人，造成拖欠工人工资的后果，应承担连带清偿责任。依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”第一百零九条：“当事人一方未支付价款歌者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”参照《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或者个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”的规定，被告李凤明、宋文生应承担直接给付二原告工资款的义务，被告镇赉县镇赉镇人民政府承担连带责任。综上，依据中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、参照《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条之规定，判决如下：一、被告李凤明、宋文生于本判决生效后立即给付杨振元劳动报酬款5450元；被告李凤明、宋文生于本判决生效后立即给付邢国祥劳动报酬款4300元。二、被告镇赉县镇赉镇人民政府承担连带清偿责任。三、驳回原告杨振元、邢国祥的其他诉讼请求。案件受理费10元，由李凤明、宋文生负担。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。
经二审查明的事实与一审相同，本院对一审事实予以确认。
本院认为，劳动关系应当系劳动者与用人单位所建立的，劳动者受用人单位管理指示从事相应工作，并由用人单位支付工资的法律关系。其法律要件为一方为用人单位，劳动者受用人单位管理支配。本案中，杨振元与邢国祥与镇赉镇政府并不存在管理与被管理关系，亦未受镇赉镇政府指示进行工作，双方间不具有直接的法律关系，二人系受雇于李凤明与宋文生，因此二人与镇赉镇政府并未形成劳动关系。二人主张镇赉镇政府支付二倍工资及经济补偿金、赔偿金等不具有法律依据。本案应当由雇佣人李凤明及宋文生向杨振元与邢国祥按双方约定的报酬标准支付劳务费。因此，一审认定由宋文生与邢国祥向二人分别支付劳务费5450元及4300元并无不当。关于上诉人主张的差旅费、食宿费、误工费、利息，因不属于本案诉讼费用范围，因此在本案中不予保护。
关于本案诉讼时效，诉讼时效起算应当以知道或应当知道权利被侵害之日起计算，杨振元与邢国祥自知道其权利被侵害之日起一直主张权利，且经过了劳动仲裁，因此本案并未超过诉讼时效。关于镇赉镇政府应否承担责任问题，根据镇政发〔2013〕11号镇赉县人民政府的文件，镇赉镇政府系工程发包方，参照《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定，镇赉镇府应当承担连带责任，一审认定并无不当。
综上所述，镇赉县镇赉镇人民政府、杨振元、邢国祥的上诉请求不能成立。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费20元，由镇赉县镇赉镇人民政府负担10元；由杨振元与邢国祥负担10元。
本判决为终审判决。
审 判 长 王东兴
代理审判员 姚 磊
代理审判员 苏 波
二〇一七年八月十五日
书 记 员 李立群
书 记 员 周栩铎