汕头市潮阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）汕阳法刑二初字第89号
公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。
被告人郭础武，男，1965年4月20日出生于广东省汕头市，汉族，高中文化，住汕头市潮阳区贵屿镇。因涉嫌犯贪污罪于2013年2月28日被取保候审，2014年2月27日被监视居住。
汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉（2014）26号起诉书指控被告人郭础武犯贪污罪，于2014年6月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派代理检察员张春林出庭支持公诉，被告人郭础武到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕头市潮阳区人民检察院指控，被告人郭础武利用其担任潮阳区贵屿镇山前村村委会主任的职务之便，通过虚增该村村民郭某奇等九户农田耕种亩数的手段向镇政府申报种粮直补补贴。手续办理完毕后，被告人郭础武将上述村民领取补贴的一卡通扣留，并于2010年至2012年期间到贵屿镇农信社私自领取种粮直补款共人民币134770元。后被告人郭础武两次分发给上述村民种粮直补款共人民币17000元，并代替上述村民上缴承包农田放水费共人民币83290元给村委会，余款人民币34480元被其侵吞，用于个人开支，案发后赃款已退清。
检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人郭某先、郭某龙、郭某成、郭某扬、郭某泉、郭某财、郭某奇、郭某裕、郭某森、郭某明、郭某强的证言，被告人郭础武原在检察机关的供述，发、破案经过，中共潮阳区贵屿镇委员会出具的“郭础武的基本情况”，记账凭证，统一收款收据，山前村种粮补贴申请表，2008年、2009年、2010年、2011年、2012年潮阳区种粮直补情况申请表，山前村种粮补贴发放情况，流水账，账户明细查询，批量代收付汇总清单，广东省农村信用社取款凭条，扣押物品、文件清单，广东省暂时扣留（或冻结）财物收据和户籍证明等证据材料。
检察机关认为被告人郭础武的行为构成贪污罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第三项的规定判处。
被告人郭础武对被指控的事实作了供认。
经审理查明，2010年至2012年期间，被告人郭础武利用其担任潮阳区贵屿镇山前村村委会主任的职务之便，虚增或虚构该村村民郭某奇等九户农户承包农田的耕种面积向潮阳区贵屿镇政府申报种粮直补补贴。后被告人郭础武持上述农户的一卡通到汕头市潮阳农村信用合作联社贵屿信用社领取上述农户的种粮补贴款共134770元，除发给上述农户种粮补贴款共17000元及代替上述农户向该村上缴放水费共83290元外，余款34480元被其侵吞用于个人日常生活开支。案发后，被告人郭础武所侵吞的34480元已全部退清。
上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明：
1、证人郭某先的证言，证明他于2009年承包贵屿镇山前村13亩农田进行耕作，但不清楚2009年水稻耕种面积是85亩，2010年早晚水稻耕种面积是102亩。2009年及2010年先后2次向该村会计郭某奇领取国家种粮补贴款共2000元，并在一张表格上签名。他有在金额为3525元的表格上签名，该款作为上缴向村集体承包土地的承包款，但他没有缴现金，只作为农户种粮直补款返还村集体的土地承包款。他有将身份证交给郭础武到贵屿镇农信社开设种粮补贴银行账户，但郭础武没有将银行卡还给他。经他对账号为6210181368802558131、80010000561772816，时间分别为2010年6月1日、2011年1月13日、2011年8月10日、2012年4月23日，金额分别为5500元、2500元、6528元、1600元的广东省农村信用社取款凭条进行辨认，确认他没有到农信社领取上述种粮补贴款，户主签名不是他亲笔签名。
2、证人郭某龙的证言，证明他于2009年承包潮阳区贵屿镇山前村18亩农田进行耕作，但不清楚2009年水稻播种面积是78亩，2010年早晚水稻播种面积是102亩。2009年及2010年先后2次分别向郭础武、郭某奇领取国家种粮补贴款共2000元，并在一张表格上签名。他有在金额为3230元的表格上签名，该款作为上缴向村集体承包土地的承包款，但他没有缴现金，只作为农户种粮直补款返还村集体的土地承包款。郭础武有向他拿身份证到贵屿镇农信社开设种粮补贴银行账户。经他对账号为6210181368802558206，80010000561772883、80010000561772816，时间分别为2011年1月13日、2011年8月10日、2012年4月23日，金额分别为3000元、6528元、1540元的广东省农村信用社取款凭条进行辨认，确认他没有到农信社领取上述种粮补贴款，户主签名不是他亲笔签名。
3、证人郭某成的证言，证明他于2011年之前承包潮阳区贵屿镇山前村四、五十亩农田进行耕作，但他不清楚该村以他的名义申报75亩补贴。2009年及2010年，他先后2次分别向郭础武、郭某奇领取国家种粮补贴款共2000元，并在一张表格上签名。他有在金额为3075元的表格上签名，该款作为承包款及放水费上缴村集体，但他不用拿现金上缴。郭础武有向他拿身份证到贵屿镇农信社开设种粮补贴银行账户，但银行卡没有还给他。经他对账号为6210181368802558172，时间分别为2010年6月1日、2011年1月13日、2011年8月10日、2012年4月23日，金额分别为4200元、2900元、6016元、1430元的广东省农村信用社取款凭条进行辨认，确认他没有到农信社领取上述种粮补贴款，户主签名不是他亲笔签名。
4、证人郭某扬的证言，证明他于2007年至2012年承包潮阳区贵屿镇山前村四、五亩农田，但他不清楚该村以他的名义申报91亩农田补贴。2009年，他向郭础武领取国家种粮补贴款1000元，并在种粮直补申请表上签名。他有在金额为3735元的附表上签名，但他没有向该村缴交该款。经他对编号为0011644，时间为2011年1月1日，金额为12000元，内容为郭某扬农田放水费，缴款人为郭某扬的贵屿镇农村经联社统一收款收据进行辨认，确认他没有向山前村缴交12000元农田放水费。郭础武有拿他的身份证到贵屿镇农信社开设种粮补贴银行账户，但银行卡没有还给他。经他对账号为6210181368802558156，时间为2011年1月13日，金额为3500元的广东省农村信用社取款凭条进行辨认，确认他没有到农信社领取种粮补贴款3500元，户主签名不是他亲笔签名。
5、证人郭某泉（村业务员）的证言，证明他于2003年开始承包潮阳区贵屿镇山前村五、六亩农田，但他不清楚该村以他的名义申报80亩农田补贴。2009年及2010年，他先后2次向郭础武领取国家种粮补贴款共2000元，并在种粮直补申请表上签名，听说余下补贴款作为农田放水费上缴该村。他有在金额为3300元的附表上签名，该款是村以他承包80亩农田的名义申报种粮补贴款，该80亩农田的承包款及放水费上缴在村里，实际上他不用拿3300元上缴村集体。郭础武有拿他的身份证到贵屿镇农信社开设种粮补贴银行账户，但银行卡没有还给他。经他对账号为6210181368802558123，时间分别为2010年6月1日、2011年1月13日、2011年8月10日、2012年4月23日，金额分别为4500元、3100元、6144元、1440元的广东省农村信用社取款凭条进行辨认，确认他没有到农信社领取上述种粮补贴款，户主签名不是他亲笔签名。
6、证人郭某财（村业务员）的证言，证明他因在山前村工作，为了给在职干部补贴资金，该村将种粮的亩数分配到各人，他分得81亩，实际上他没有承包山前村的农田，但他先后2次向郭础武领取国家种粮补贴款共2000元。他有在金额为3385元的表格上签名，该款作为他承包81亩农田的承包款，但他没有上缴该款，只作为他种粮直补款返还村集体的承包土地款。郭础武有拿他的身份证到贵屿镇农信社开设种粮补贴银行账户，但银行卡存放在村里统一保管。经他对账号为6210181368802558180，时间分别为2010年6月1日、2011年1月13日、2011年8月10日、2012年4月23日，金额分别为4600元、3000元、6400元、1590元的广东省农村信用社取款凭条进行辨认，确认他没有到农信社领取上述种粮补贴款，户主签名不是他亲笔签名。
7、证人郭某奇（村业务员）的证言，证明他于2011年之前承包潮阳区贵屿镇山前村六、七亩农田，但他不清楚该村以他的名义申报83亩种粮补贴。他先后2次领取国家种粮补贴款共2000元。他有在金额为3455元的附表上签名，该款作为其承包83亩农田的承包款及放水费上缴在村里，实际上他不用拿3455元上缴村里。经他对编号为0844787，时间为2009年3月21日，内容为付2008年早晚造种粮综合补贴61785.9元的贵屿镇农村经联社费用支出统一单据及“山前村2008年早晚造种粮综合补贴明细表”进行辨认，确认该支出统一单据的证明人“郭某奇”是他亲笔签名，但“山前村2008年早晚造种粮综合补贴明细表”上的“雨奇”不是他亲笔签名，他也没有领取该明细表中的693元。经他对编号为0011582，时间为2009年3月21日，内容为承包耕地农户放水费，金额为61785.9元的贵屿镇农村经联社统一收款收据及附表“收人承包耕地农户放水费”进行辨认，确认该附表上的“雨奇”是他亲笔签名，但他没有上缴该附表中的693元放水费。郭础武有拿他的身份证到贵屿镇农信社开设种粮补贴银行账户，但银行卡没有还给他。经他对账号为6210181368802558198，时间分别为2010年6月1日、2011年1月13日、2011年8月10日、2012年4月23日，金额分别为4700元、3000元、6400元、1690元的广东省农村信用社取款凭条进行辨认，确认他没有到农信社领取上述种粮补贴款，户主签名不是他亲笔签名。
8、证人郭某裕在证言，证明他于2011年之前承包潮阳区贵屿镇山前村二十多亩农田及向其他村民租二十多亩农田进行耕种。2009年及2010年先后2次向郭础武、郭某奇领取国家种粮补贴款共2000元，并在种粮直补申请表上签名。他有在金额为4270元的附表上签名，但他并没有将该4270元上缴村里。经他对账号为6210181368802558149，时间分别为2010年6月1日、2011年1月13日、2011年8月10日、2012年4月23日，金额分别为5800元、3800元、7040元、1740元的广东省农村信用社取款凭条进行辨认，确认他没有到农信社领取上述种粮补贴款，户主签名不是他亲笔签名。
9、证人郭某森（郭振升之子，村干部）的证言，证明他的父亲郭振升于2009年开始承包潮阳区贵屿镇山前村约5亩农田，2009年及2010年，郭振升对他说其向该村领取2次种粮补贴，每次1000元。郭振升没有向该村缴交任何款项。
10、证人郭某明（村会计员）的证言，证明他于2008年5月开始担任潮阳区贵屿镇山前村会计员。2009年开始，上级下拨种粮直补给村民郭某奇、郭振升、郭某龙、郭某裕、郭某成、郭某扬、郭某先、郭某泉、郭某财，补贴款直接拨到村民的银行卡。郭础武叫他负责填写村民的种粮直补申请表及银行卡申请表，但他不清楚郭础武有否将银行卡及种粮直补发给村民。该村于2010年5月31日收到上述村民上缴的放水费31290元，2011年1月1日收到村民郭某扬上缴的放水费12000元，2011年8月8日收到郭某泉等8人上缴的放水费4万元。2010年年中，郭础武持农户的“一卡通”叫他一起到贵屿镇农信社领取农户的种粮补贴款，经他对时间为2010年6月1日，户名分别为郭某奇、郭某龙、郭某财、郭某裕、郭振升、郭某泉、郭某成，金额分别为4700元、4400元、4600元、5800元、4500元、4500元、4200元的广东省农村信用社取款凭条进行辨认，确认上述取款凭条中的客户签名处的姓名是他代为签名的，他领取上述补贴款后交给郭础武保管。
11、证人郭某强（村出纳员）的证言，证明他于2008年开始担任潮阳区贵屿镇山前村出纳员。该村于2010年收到2009年度早晚造承包款、放水费31290元，2011年收到村民郭某扬放水费12000元，2011年收到郭某泉等8人上缴的放水费4万元，上述款项由郭础武经手收取，他只在单据的出纳栏处签名，但他没有经手收取上述款项，也没有收到村民郭某奇、郭振升、郭某龙、郭某裕、郭某成、郭某扬、郭某先、郭某泉、郭某财任何款项。
12、被告人郭础武原在检察机关的供述，证明他于2008年6月28日开始担任潮阳区贵屿镇山前村村委主任。2008年至2010年期间，该村以村民郭某奇、郭某泉、郭某财、郭某先、郭某成、郭某裕、郭某龙、郭振升、郭某扬的名义向上级多申报农田种粮补贴，他负责申报手续，还用上述村民的身份证办理种粮补贴一卡通，他为了能够控制和支配该笔资金，所以没有将该“一卡通”还给上述村民。当上级将种粮直补款下拨到一卡通后，他分4次到贵屿镇农信社领取种粮补贴款共134770元。经他对户名分别为郭某奇、郭某先、郭某泉、郭某成、郭某财、郭某裕、郭振升、郭某龙、郭某扬，金额合计为134770元的34份广东省农村信用社取款凭条进行辨认，确认上述取款凭条的客户签名是他和郭某明签写的，该款由他领取。他领取该款后，只付给上述村民种粮补贴款共17000元，另外83290元作为上述村民的农田放水费上缴村里，具体为：2010年5月31日收入2009年度早晚造承包款及放水费31290元；2011年1月1日郭某扬缴交农田放水费12000元；2011年8月8日收入郭某泉等8人农田放水费40000元。上述3单由他交代会计员郭某明将上述村民的种粮直补款改为放水费在村账务中作收入，该款由他支出。余款34480元被他花光。
13、汕头市潮阳区人民检察院反贪污贿赂局出具的“关于郭础武涉嫌贪污公款一案发、破案经过”，证明2012年11月7日，该院接到贵屿镇山前村村民举报该村村委会主任郭础武涉嫌贪污的有关信件后，该院派员对举报信反映的问题进行调查，并于2013年2月27日将郭础武带到该院接受调查。经查，犯罪嫌疑人郭础武确有涉嫌贪污的犯罪事实。同年2月28日，该院对犯罪嫌疑人郭础武以涉嫌贪污罪立案侦查，同日对其取保候审。
14、中共潮阳区贵屿镇委员会出具的“郭础武同志的基本情况”，证明被告人郭础武于2008年5月开始任潮阳区贵屿镇山前村村委会主任。
15、汕头市潮阳区贵屿镇山前村民委员会出具的“证实材料”、贵屿镇农村经联社统一收款收据、明细表、记账凭证，证明该村于2010年5月31日收到农户2009年度早晚造承包款及放水费31290元；2011年1月1日收到农户郭某扬农田放水费12000元；2011年8月8日收到郭某泉等8人上缴的农田放水费40000元，上述款项共计83290元。
16、汕头市潮阳区贵屿镇人民政府农业办公室出具的“山前村种粮补贴申请表（2008年—2012年）和2008年、2009年、2010年、2011年、2012年潮阳区种粮直补情况申请表，证明贵屿镇发放种粮补贴款和郭某龙、郭某裕、郭某成、郭某扬、郭振升、郭某先、郭某奇、郭某泉、郭某财等申请种粮直补的情况。
17、潮阳区贵屿镇财政所出具的山前村种粮补贴发放情况，证明农户郭某奇、郭振升、郭某龙、郭某裕、郭某成、郭某扬、郭某先、郭某泉、郭某财应领取种粮补贴款的情况。
18、汕头市潮阳农村信用合作联社贵屿信用社出具的流水账、账户明细查询、批量代收付汇总清单，证明农户郭某奇、郭振升、郭某龙、郭某裕、郭某成、郭某扬、郭某先、郭某泉、郭某财和汕头市潮阳区贵屿镇山前经济联合社的账户交易的情况。
19、广东省农村信用社取款凭条，证明被告人郭础武利用郭某奇、郭振升、郭某龙、郭某裕、郭某成、郭某扬、郭某先、郭某泉、郭某财的账户进行取款共计134770元的情况。
20、广东省暂时扣留（或冻结）财物收据和潮阳区人民检察院扣押物品、文件清单，证明汕头市潮阳区人民检察院于2013年7月22日暂扣被告人郭础武34500元及提收被告人郭础武赃款34480元。
21、户籍证明，证明被告人郭础武于1965年4月20日出生。
上述证据，均经当庭质证核实，且能够相互印证，本院予以确认，作为定案的根据。
本院认为，被告人郭础武无视国家法律，利用担任潮阳区贵屿镇山前村委会主任的职务之便，侵吞政府发给该村村民的种粮补贴款，侵犯公共财产的所有权和国家的廉政建设制度，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人郭础武犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。鉴于被告人郭础武能如实供述自己的罪行，且案后能退清赃款，有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故依法予以从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第九十三条第二款和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项之规定，判决如下：
一、被告人郭础武犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、随案移送的被告人郭础武退赃款34480元，返还汕头市潮阳区贵屿镇人民政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林子平
审 判 员 郭汉隆
人民陪审员 林淑扬
二〇一四年十月十七日
书 记 员 马廷强
附：相关法律条文和司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻：
（二）有悔罪表现：
（三）没有再犯罪的危险：
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第一款村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。