北京市海淀区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京0108行初50号
原告孙晓丽，女，1970年9月3日出生，汉族，无业，住北京市朝阳区。
委托代理人刘健康，北京名归律师事务所律师。
原告刘洪海，男，1965年8月13日出生，汉族，无业，住北京市朝阳区。
原告王春荣，女，1963年7月4日出生，汉族，无业，住北京市朝阳区。
以上三原告的委托代理人陈孟君，北京市国联律师事务所律师。
被告北京市住房和城乡建设委员会,住所地北京市海淀区西四环中路16号院3号楼。
法定代表人徐贱云，主任。
委托代理人刘琳，男，北京市住房和城乡建设委员会干部。
委托代理人王奇，北京市建诚律师事务所律师。
第三人王长林，男，1965年11月6日出生，汉族，住北京市朝阳区。
第三人秦德利，男，1960年10月30日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告孙晓丽、刘洪海、王春荣不服被告北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月22日受理后，依法组成合议庭。因秦德利、王长林与本案被诉行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。2018年4月26日，本院公开开庭审理了本案，原告孙晓丽及其委托代理人刘健康、原告刘洪海、王春荣，以及三原告的委托代理人陈孟君，
被告市住建委的委托代理人刘琳、王奇，第三人王长林、秦德利到庭参加诉讼。本案现已审理终结
2017年11月6日，市住建委作出京建复字[2017]163号行政复议决定书（以下简称163号复议决定）。该复议决定书载明：“……本机关认为，行政机关在收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报或者反映问题后，应当对所反映的事项是否属于行政管理职责加以甄别，再根据相应的法律规范予以办理并将办理情况及结果书面告知申请人。本案中，依据《中华人民共和国建筑法》等相关法律规定，被申请人作为本行政区域内建设行政管理部门，具有对辖区内建设工程进行监督管理的法定职责。被申请人在收到申请人的履责申请后，应当在法定期限内将办理情况答复申请人。另，被申请人在收到本机关依法送达的行政复议答复通知书及行政复议申请书副本后，未在法定期限内向本机关提交书面答复，违反了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十三条的规定。综上，被申请人未依法履行法定职责，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）第四十九条第一款的规定，本机关决定责令被申请人在收到本决定书后在法定期限内对申请人提交的《履行法定职责申请书》进行办理，并将办理情况书面告知申请人。申请人如对本决定不服，可自接到本决定之日起15日内向人民法院提起诉讼。”
原告孙晓丽、刘洪海、王春荣诉称，原告房屋所处地块位于朝阳区三间房D区土地一级开发建设项目范围内。根据被申请人机关作出的政府信息公开《登记回执》及政府信息公开答复意见书—朝建信息公开（2017）第26、27、28、29号确认，北京市朝阳区三间房乡区域内通惠河南万象动漫青年公寓、国家动画产业基地、三间房动漫、三间房演播厅等建筑群为违法建设，该建设项目尚未依法取得建筑施工许可证等建设施工所必须的审批手续，是没有任何行政许可手续的违法建筑群。现今违法施工行为在进行，为了制止该违法行为，根据相关法律规定，原告于2017年6月18日向北京市朝阳区住房和城乡建设委员会（以下简称朝阳区住建委）提出履行法定职责申请，请朝阳区住建委对该违法建筑群，在法定期间内作出最终处理决定。至今为止，朝阳区住建委未有回复，也未见履责，作出最终处理决定。2017年9月11日，原告向被告申请行政复议，被告收到原告的行政复议申请书后，作出了违法的不完整的行政复议决定书。为了维护公民合法权益和规范行政机关的执法权，原告特向法院起诉，请求依法撤销市住建委于2017年11月9日向原告送达的163号复议决定。
在本院指定的证据交换期限内，原告孙晓丽、刘洪海、王春荣提交如下证据并当庭出示：1、163号复议决定，2、行政复议申请书，3、《履行法定职责申请书》，4、邮寄详情单，5、朝建信息公开（2017）第26号政府信息公开答复意见书，6、朝建信息公开（2017）第27号政府信息公开答复意见书,7、朝建信息公开（2017）第28号政府信息公开答复意见书，8、朝建信息公开（2017）第29号政府信息公开答复意见书,9、现场照片，10、现场光盘，以上证据证明被告作出的163号复议决定的具体行政行为违法。
被告市住建委辨称，一、被告所作的163号复议决定程序合法，适用法律正确，并无任何违法之处。2017年9月11日，被告收到原告及第三人的行政复议申请书及申请材料。当日，被告予以受理，并于次日向朝阳区住建委邮寄送达了行政复议答复通知书和行政复议申请书副本。朝阳区住建委于2017年9月19日收到，但未在法定时限内向被告提交本案的行政复议答复书、证据材料及法律依据。经被告调查认为，朝阳区住建委未履行法定职责，并未提出答复书，故作出被诉行政复议决定。被告依据《行政复议法》等相关规定依法进行了受理、审查和送达，并无违法之处。二、被告作出的163号复议决定完全支持了原告及第三人所提出的复议请求。因此，原告的诉讼请求没有任何事实依据及法律依据，不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
在本院指定的证据交换期限内，被告市住建委提交如下证据并当庭出示：1、行政复议申请书、身份证复印件、申请材料及信封，证明被告于2017年9月11日收到了原告及第三人邮寄的行政复议申请书及申请材料，并于次日予以受理；2、行政答复通知书及送达查询凭证，证明被告于2017年9月12日向朝阳区住建委送达了行政复议答复通知书等材料，朝阳区住建委于同年9月19日予以签收，复议决定程序合法；3、163号复议决定、EMS详情单、送达回证，证明被告于2017年11月6日作出被诉行政复议决定书并邮寄送达，原告于2017年11月8日签收，朝阳区住建委于2017年11月4日予以签收，被诉行政复议决定书程序合法，适用法律正确。同时，被告市住建委出示《行政复议法》和《实施条例》作为其法律规范依据。
第三人王长林、秦德利的参加诉讼意见与原告一致。
在本院指定的证据交换期限内，第三人王长林、秦德利提交并当庭出示的证据与原告一致。
上述证据经过庭审质证，各方当事人发表质辨意见如下：
原告孙晓丽、刘洪海、王春荣及第三人王长林、秦德利对被告市住建委提交的全部证据的证明目的不予认可。被告市住建委对原告及第三人提交的证据1至证据4的证明目的不予认可，对证据5至证据10的关联性及证明目的不予认可。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：
被告市住建委提交的证据3中的163号复议决定系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；被告提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
原告孙晓丽、刘洪海、王春荣及第三人王长林、秦德利提交的证据1系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；证据5至证据10与本案被诉行政行为不具有直接关联性，本院不予采纳；其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，本院予以采纳，但对该证据的证明目的，本院不予采信。
根据以上认证意见及庭审查明的情况，可以确认如下事实：
2017年6月18日，孙晓丽、刘洪海、王春荣、王长林、秦德利向朝阳区住建委邮寄《履行法定职责申请书》，请求对北京市朝阳区三间房乡区域内通惠湖南万象动漫青年公寓、国家动画产业基地、三间房动漫、三间房演播厅等建筑群的违法施工行为进行查处。同年6月23日，朝阳区住建委收到该申请书。上述申请人认为朝阳区住建委未履行法定职责，于同年9月11向市住建委提起行政复议，要求确认朝阳区住建委不履行法定职责的行为违法。同日，市住建委予以受理，并于次日向朝阳区住建委邮寄行政复议答复通知书及行政复议申请书副本。同年9月19日，朝阳区住建委予以签收。经市住建委查明，朝阳区住建委收到《履行法定职责申请书》后，未将处理情况告知上述申请人。市住建委认为，依据《中华人民共和国建筑法》等相关法律规定，朝阳区住建委作为本行政区域内建设行政管理部门，具有对辖区内建设工程进行监督管理的法定职责，朝阳区住建委在收到申请人的履责申请后，应当在法定期限内将办理情况答复申请人。此外，朝阳区住建委在收到行政复议答复通知书及行政复议申请书副本后，未在法定期限内向其提交书面答复，违反了《行政复议法》第二十三条的规定。市住建委根据上述调查情况，认定朝阳区住建委未依法履行法定职责。2017年11月6日，市住建委依据《行政复议法》第二十八条第一款第（二）项及《实施条例》第四十九条第一款规定，作出163号复议决定，责令朝阳区住建委在收到该决定书后在法定期限内对申请人提交的《履行法定职责申请书》进行办理，并将办理情况书面告知申请人。孙晓丽、刘洪海、王春荣对该复议决定不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销163号复议决定。
本院认为，依据《行政复议法》第十二条规定，市住建委作为朝阳区住建委的上级主管机关，依法负有相应的行政复议职责。
根据《行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。《实施条例》第四十九条第一款规定，行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。本案中，朝阳区住建委作为其行政区域内的建设行政管理部门，具有对辖区内建设工程进行监督管理的法定职责。朝阳区住建委收到孙晓丽、刘洪海、王春荣、王长林、秦德利提交的《履行法定职责申请书》后，未将办理情况答复上述申请人。市住建委据此认定朝阳区住建委未依法履行法定职责，并作出163号复议决定，并无不当。此外，市住建委依据《行政复议法》的相关规定，履行了受理、审查、决定并送达的程序，其行为程序合法。综上，孙晓丽、刘洪海、王春荣的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告孙晓丽、刘洪海、王春荣的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告孙晓丽、刘洪海、王春荣负担（已交纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王 茜
人民陪审员 黄一丁
人民陪审员 唐福来
二〇一八年五月二十二日
书 记 员 黄 越