甘肃省天水市麦积区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘0503行初28号
原告清水县顺平采石厂。所在地：清水县永清镇樊峡村。
法定代表人刘某，该厂厂长。
委托代理人谭某，甘肃西成律师事务所律师。
委托代理人来某，甘肃西成律师事务所律师。
被告清水县国土资源局。所在地：清水县永清镇北环路**号。
法定代表人蔡某，该局局长。
委托代理人张某，该局干部。
原告清水县顺平采石厂不服被告清水县国土资源局地矿行政处罚，于2017年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月25日立案后，于2017年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人刘某、委托代理人谭某、来某，被告的的法定代表人蔡某、行政负责人汪某、委托代理人张某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告清水县国土资源局于2017年5月4日作出《清水县国土资源局关于清水县顺平采石厂建筑用石料矿不再延续的通知》，内容为：清水县顺平采石厂,你厂采矿许可证的初始颁证2010年8月20日，有效期限至2012年8月20日，法定代表人为张某1。2012年12月19日签订延续出让合同，延续期限2012年8月20日至2015年8月20日。《采矿许可证》中的有效期限2014年4月1日至2017年4月1日为误设，与延续出让合同不一致。2013年7月发现法定代表人变更为刘某。2016年12月，清水县保障中央环境保护督查工作协调联络组调查核实，举报你厂的污染环境扰民问题属实，决定予以关闭。你厂建筑用石料矿开采期间，存在以下违法违规行为：一是小型露天矿山不按设计规范建设、未实行分台阶开采。整改后仍不具备安全生产条件，属《甘肃省金属非金属矿山整顿工作方案》依法予以关闭矿山。且该行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》《甘肃省矿产资源管理条例》之规定。二是你厂紧贴天平铁路樊峡隧道一侧山体开采，距离隧道进口约600米，不符合《铁路安全管理条例》之规定。三是未按照矿山地质环境保护与治理恢复方案进行工程的施工，未与矿产资源开采活动同步进行治理，违反了《矿产地质环境保护规定》。四是未履行法定义务。五是未经批准，擅自变更采矿权人法定代表人。六是行政处罚决定未履行到位。七是未按照《采矿权申报资料清单》要求提供规范资料。经我局研究决定，不再延续清水县顺平采石厂建筑用石料矿。清水县顺平采石厂应当治理恢复生态环境，否则，将使用保证金组织治理。
原告诉称：2009年6月份，原告作为清水县政府相关部门的招商引资项目，进入清水县。原告与被告签订了采矿权出让合同，合同主要约定采矿周期为28年，采矿许可证按照规定3年一延续。×××《采矿许可证》有效期为2014年4月1日至2017年4月1日，原告于2016年12月1日就向被告递交了采矿权延续的申请。是至今被告仍未为原告延续×××《采矿许可证》。更令原告不解的是，被告却于2017年5月4日，向原告下发了清国土资函[2017]16号《清水县国土资源局关于清水县顺平采石厂建筑用石料矿不再延续的通知》，强制要求将原告予以关闭。原告认为，被告的行政行为严重违反了《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，被告对原告作出的行政处罚行为,不但没有法律依据,而且完全未遵照相关的法定程序进行，严重侵害了原告的合法权益。诉讼请求:依法撤销被告作出的《清水县国土资源局关于清水县顺平采石厂建筑用石料矿不再延续的通知》中关闭清水县顺平采石厂的行政处罚行为;本案诉讼费由被告承担。
原告提供了如下证据：
1.《采矿许可证》。拟证明原告具有申请延续许可资格。
2.《清水县国土资源局关于清水县顺平采石厂建筑用石料矿不再延续的通知》。拟证明被告决定关闭原告采石厂。
3.《清水县环境保护局关于清水县顺平采石厂建筑用石料矿建设项目环境影响报告表的批复》。拟证明原告不影响环境。
4.兰州铁道设计院有限公司天平铁路工程建设指挥部的证明。拟证明原告不影响铁路。
5.清水县林业局便笺。拟证明原告不影响林业。
6.道砟补充协议。拟证明原告签订了供料合同。
7.《清水县委组织部与清水县鑫泰建材有限公司石材加工项目合同书》。拟证明原告的关联企业属于招商引资项目。
被告辩称：原告在诉状中所述的案件事实经过与实际情况不符。首先，两次采矿权出让合同均未有”约定采矿周期为28年”内容；其次，原告在矿山开采期间存在多项违法违规行为。2017年3月6日，刘某将落款时间为2016年12月1日的《申请》递交办证大厅，我局工作人员在审查后，当场告知刘某申请材料不齐全且不符合法定形式，需补正全部内容，不予受理。原告请求依法撤销清水县国土资源局下发的《清水县国土资源局关于清水县顺平采石厂建筑用石料矿不再延续的通知》中关闭清水县顺平采石厂的行政处罚行为的起诉无理无据。该《不再延续的通知》是在清水县顺平采石厂建筑用石料矿采矿权到期后，对采矿权人的通知。起草本意是对矿权人的告知，是信息的公开，而不是根据存在的具体违法违规行为作出的行政处罚决定。关闭矿山和关闭清水县顺平采石厂是不同的概念。《采矿许可证》中明确记载，矿山名称为清水县顺平采石厂建筑用石料矿。采矿权人为清水县顺平采石厂。很明确清水县顺平采石厂是采矿权人而不是矿山。关闭矿山是要依法履行告知等程序，提交资料，报请审核批准的。原告起诉被告关闭清水县顺平采石厂的行政行为是不存在的，是对《不再延续的通知》内容的曲解。请求依法驳回原告诉讼请求。
被告在法定期限内，提供了如下证据：
1.《采矿权出让合同》两份。拟证明合同没有”约定采矿周期为28年”的内容。
2.《采矿许可证》。拟证明记载许可内容。
3.申请。拟证明原告申请材料不齐全且不符合法定形式。
4.《清水县安全委员会办公室关于对清水县顺平采石厂等存在重大安全隐患依法查处的函》。拟证明原告采石厂位置不符合《铁路安全管理条例》的规定。
5.《清水县国土资源局关于清水县顺平采石厂建筑用石料矿不再延续的通知》。拟证明原告叙述与实际情况不符。
6.《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》。拟证明该企业在开采矿产资源过程中存在违法行为。
7.《行政处罚决定书》两份。拟证明原告违法开采矿产、非法占地。
8.清水县人民法院行政裁定书（2017）甘0521行审03号。拟证明申请法院强制执行。
9.照片。拟证明未按规定开采，申请递交时间等。
法律依据：《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《矿山地质环境保护规定》、《中华人民共和国行政许可法》、《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》、《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法实施细则》、《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》、《甘肃省国土资源厅关于进一步规范采矿权申请资料报送和审查工作的通知》、《采矿权申报资料清单》、《甘肃省金属非金属矿山整顿工作方案》。拟证明矿权人未按上述规定向登记管理机关提交齐全的申报资料。
经庭审质证，对原告的证据，被告对第2号证据的证明目的有异议，对第6、7号证据的真实性、关联性有异议。对其余证据无异议。
对被告的证据，原告对第一份合同的真实性有异议，认为有涂改痕迹。对2号证据的真实性无异议，对其余证据的证明目的有异议。
本院对以上证据认证如下：原告的证据，第4号证据，是2009年天平铁路工程建设指挥部开给清水县安监局的证明，与本案无关。第6号证据，是原告与中铁二十一局天平铁路第三项目部签订的供料合同，与本案无关。第7号证据《合同书》是清水县委组织部与清水县鑫泰建材有限公司签订的加工合同，与本案无关。其余证据符合证据的三性，予以采信。
对被告的证据，符合证据的三性，予以采信。
经审理查明，2010年1月4日、2012年9月12日，清水县顺平采石厂的原法定代表人张某1与被告签订了两份《采矿权出让合同》，先后约定采矿权出让期限，第二次的采矿期限为2012年8月20日到2015年8月20日。2014年4月1日，被告为原告清水县顺平采石厂颁发了《采矿许可证》，注明采矿期限为2014年4月1日到2017年4月1日。从2015年10月开始，被告认为原告持过期采矿许可证采矿，未治理环境，且非法占地等，几次责令停止违法行为，限期改正。两次下发行政处罚决定书，并处罚款。原告两次均缴纳了罚款，但对其余限期改正项目未予执行。2016年12月1日、2017年3月6日，原告向被告申请办理延续《采矿许可证》，被告以材料不全为由，不予受理。2017年5月4日，被告作出《清水县国土资源局关于清水县顺平采石厂建筑用石料矿不再延续的通知》。原告不服该《不再延续通知》，提起行政诉讼。
另查明，清水县顺平采石厂的原法定代表人为张某1，2012年，变更为刘某。
本院认为,本案的争议焦点是：被告作出的《清水县国土资源局关于清水县顺平采石厂建筑用石料矿不再延续的通知》是否决定了关闭原告采石厂？从该《不再延续通知》表述的内容来看，前后两处表述”予以关闭”。被告辩称前一决定是清水县保障中央环境保护督查工作协调联络组作出的，不是被告决定的。第二处”予以关闭矿山”被告辩称是法条的规定，不是自己的意思表示，被告并未决定关闭。对此,从该《不再延续通知》的名称、结果来看，被告的最终决定是”不再延续清水县顺平采石厂建筑用石料矿”，该《不再延续通知》中引用的多项违法行为是最终决定不再延续的理由，而不是决定给予关闭的行政处罚，因此,原告请求撤销该《不再延续通知》中关闭清水县顺平采石厂的行政处罚行为，无事实依据。综上，经本院审判委员会讨论决定，根据最高人民法院执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第(四)项、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条之规定，判决如下：
驳回原告清水县顺平采石厂的诉讼请求。
受理费50元，由原告清水县顺平采石厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审 判 长 陈梅芳
审 判 员 吴华锋
人民陪审员 黄雅娟
二〇一七年十一月十日
书 记 员 汪田田
附：相关法律规定：
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)起诉被告不作为理由不能成立的；(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；(三)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。