内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内04行终190号
上诉人（原审原告）阿鲁科尔沁旗巴彦包特农场瓦厂。住所地：内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗双胜镇。
法定代表人宋某，系厂长。
委托代理人李某1，男，1957年6月2日，蒙古族，退休职工，现住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇天骄小区。
被上诉人（原审被告）阿鲁科尔沁旗人力资源和社会保障局。住所地：内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇。
法定代表人洪某，系局长。
委托代理人青某，阿鲁科尔沁旗人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（原审被告）阿鲁科尔沁旗人民政府。住所地：内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇新城区。
法定代表人孟某，系旗长。
委托代理人达某，阿鲁科尔沁旗政府法制办工作人员。
被上诉人（原审第三人）郭某，男，1985年5月25日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区。
委托代理人李某2，男，1963年11月2日出生，蒙古族，职工，内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗天山镇前进区。（系郭某亲属）
上诉人阿鲁科尔沁旗巴彦包特农场瓦厂与被上诉人阿鲁科尔沁旗人力资源和社会保障局、阿鲁科尔沁旗人民政府、郭某因工伤行政决定一案，不服内蒙古自治区巴林左旗人民法院（2017）内0422行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人阿鲁科尔沁旗巴彦包特农场瓦厂的委托代理人李某1，被上诉人阿鲁科尔沁旗人力资源和社会保障局的负责人鲁志远、委托代理人青某，阿鲁科尔沁旗人民政府的委托代理人达某，郭某的委托代理人李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2014年8月23日18时50分许，第三人的父亲郭玉海驾驶摩托车与王岩驾驶的重型自卸车在”双农”线北向10多米处西侧三座山村崔向东家院后东西走向的小巷呈”T”型交叉，向南10多米处东侧与去往红星村的水泥路呈”T”型交叉处发生交通事故，致郭玉海死亡，经阿公交认字[2014]第133号道路交通事故认定书认定，王岩承担此次事故全部责任。2014年10月28日第三人向被告人力资源和社会保障局提出申请，要求对郭玉海的死亡予以工伤认定，2014年11月17日第三人向阿鲁科尔沁旗劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，阿鲁科尔沁旗劳动人事争议仲裁委员会于2014年12月31日作出阿劳人仲字〔2014〕第3号仲裁裁决书，确认郭玉海与原告存在劳动关系，原告不服向阿鲁科尔沁旗人民法院提起诉讼，阿鲁科尔沁旗人民法院于2015年10月7日作出了（2015）阿鲁民初第4721号民事判决，判决郭玉海与原告之间劳动合同成立，原告对该判决不服，上诉于赤峰市中级人民法院，赤峰市中级人民法院于2016年3月21日作出了（2016）内04民终507号民事判决，判决驳回了原告的上诉，维持了（2015）阿鲁民初第4721号民事判决。2016年11月29日被告人力资源和社会保障局决定受理了第三人工伤认定申请，2016年11月30日被告人力资源和社会保障局向原告送达了工伤认定举证通知书，2016年12月19日原告向被告人力资源和社会保障局提交了答辩状，但未提交证据，2016年12月29日被告人力资源和社会保障局作出了阿人社工伤认字〔2016〕014号认定工伤决定，决定郭玉海因道路交通事故死亡认定为工伤，原告对该工伤认定不服向被告旗人民政府申请复议，被告旗人民政府于2017年4月17日作出阿政复决字〔2017〕第1号行政复议决定，决定维持阿人社工伤认字〔2016〕014号认定工伤决定，原告对该复议决定不服，于2017年6月5日向本院提起行政诉讼，要求撤销阿政复决字〔2017〕第1号行政复议决定及依法撤销阿人社工伤认字〔2016〕014号认定工伤决定。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条”人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。郭玉海与原告之间存在劳动关系，已被生效的（2016）内04民终507号民事判决书予以确认，认定郭玉海生前与原告之间劳动关系成立，被告人力资源和社会保障局在受理第三人工伤认定申请后，依据《工伤认定办法》规定的相关程序，告知了原告的举证责任，但原告在规定的期间内未向被告人力资源和社会保障局提交郭玉海不在其工厂工作或不是下班时间的证据，被告作出的行政行为程序合法。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：”（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。在此次交通事故中王岩负全部责任，应认定郭玉海在下班途中发生非本人主要责任的交通事故致郭玉海死亡构成工伤。原告作为用人单位，承担工伤保险责任并无不当。被告旗人民政府作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，应当予以维持。原审判决：驳回原告阿鲁科尔沁旗巴彦包特农场瓦厂的诉讼请求。
宣判后，上诉人阿鲁科尔沁旗巴彦包特农场瓦厂不服，向本院提出上诉，请求：一、撤销（2017）内0422行初36号行政判决，依法改判不能确定郭玉海工伤。二、本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。理由如下：一、认定事实错误。第一，郭玉海在2014年7月末就离开我厂。第二，郭玉海出现交通事故的时间是下午18：50分，我厂夏季工作时间是下午19：30下班，如果郭玉海上班应在厂子工作，不会在事故现场。第三，证人王某和杨某的证人证言不真实。第四，劳动关系虽然被确认，但郭玉海本人当天没在工厂工作，所以不能说是在上下班途中出现交通事故。第五，郭玉海发生交通事故是因其非法无证驾驶，故认定其为工伤违反法律规定。二、适用法律错误，因事实认定错误，则必然导致适用法律上的错误。
被上诉人阿鲁科尔沁旗人力资源和社会保障局答辩认为，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求。理由：一、阿人社工伤认字〔2016〕014号工伤认定决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。2014年10月28日答辩人收到第三人郭某提交的关于郭玉海死亡请求认定为工伤的申请，被告受理后，根据法律的有关规定，对郭玉海死亡是否属于工伤（亡）进行了调查核实，并经研究讨论，认定郭玉海的死亡为工伤，于2016年12月29日作出了阿人社工伤认字〔2016〕014号工伤认定决定。对郭玉海工伤（亡）认定决定过程不仅主体、程序合法，而且不违背法律法规的规定。（一）答辩人作出涉案工伤认定主体合法。（二）郭玉海死亡完全符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定的，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的法定情形。（三）作出涉案工伤认定程序合法。答辩人收到工伤认定申请后，经审查，申请人的申请符合受理条件，受理后于2016年11月30日依法向上诉人送达了工伤认定举证通如书，告知了上诉人的举证责任、举证期限和逾期未举证的法律后果。举证期满后，答辩人调查核实的事实为：郭玉海生前与上诉人之间存在劳动关系；郭玉海受到非本人主要责任的交通事故伤害死亡的事实；郭玉海的损害结果是在下班途中发生的；交通事故中郭玉海不存在《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定为工伤或者视同工伤的情形。根据上述调查所得到的基本事实，被告作出了工伤认定决定并依法将工伤认定决定书送达给双方当事人。二、上诉人的上诉主张没有法律依据，依法不能成立。（一）郭玉海与上诉人之间存在劳动关系已经被生效民事判决确认。（二）上诉人主张的”郭玉海出现交通事故是下午18：50分，我厂夏季工作时间是下午19:30分下班，如果郭玉海上班应在厂子工作，不会在事故现场。””劳动关系虽然确认，但郭玉海本人当日没在厂子上班，怎么说成上下班途中出现交通事故，怎能确定为工伤”，答辩人认为该主张不能成立。答辩人依法向上诉人送达举证通知书，充分告知了上诉人举证责任义务、举证期限和逾期未举证的法律后果，但是上诉人并没有依法向答辩人提供单位职工名册、工作时间制度规定、职工大会或职工代表大会会议记录以及职工考勤记录等记载劳动者岗位出勤和工作时间等由用人单位方面掌握的用工管理台账，应承担举证不力后果。并且，上诉人在用工管理过程中未履行法定程序制定涉及劳动者切身利益的规章制度和工作时间规定，故不能作为证据采信，更不具说服力。（三）证人王某、杨某与郭玉海之间不存在亲属和利害关系。（四）交通事故有交警部门的认定结论在卷佐证，上诉人的上诉理由不能成立。
被上诉人阿鲁科尔沁旗人民政府答辩认为，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，答辩人作出的阿政复决字〔2017〕第1号行政复议决定书依据正确，程序合法，上诉人的诉求于法无据，与事实不符，请求维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人郭某当庭答辩称，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，判定合法。上诉人的上诉请求理由不充分。有证据证明郭玉海是在上下班途中发生交通事故，而上诉人没有提出郭玉海当天没有上班的证据，并且交通事故责任认定应当以交通事故责任认定书为准。
经审理查明的事实与原审法院认定的事实基本一致。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。首先，上诉人与郭玉海之间存在劳动关系已经赤峰市中级人民法院（2016）内04民终507号生效民事判决书予以确认。其次，被上诉人阿鲁科尔沁旗人力资源和社会保障局依法向上诉人送达了《工伤认定举证通知书》（编号：No2016006），但是上诉人并没有提供有效证据用以证明其主张的案发时间为工作时间以及郭玉海当日并未上班的情况。再次，涉案交通事故经阿公交认字[2014]第133号《道路交通事故责任认定书》认定，肇事人王岩负全部责任。综上，被上诉人阿鲁科尔沁旗人力资源和社会保障局认定郭玉海受伤害情况符合法律规定构成工伤，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。被上诉人赤峰市人力资源和社会保障局作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由无事实及法律依据而不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
案件受理费50元，由上诉人承担；邮寄送达费60元，由上诉人、被上诉人阿鲁科尔沁旗人力资源和社会保障局、被上诉人阿鲁科尔沁旗人民政府各承担20元。
本判决为终审判决。
审判长 孙艳红
审判员 甄天麟
审判员 姜 静
二〇一七年九月二十九日
书记员 张一竹