江苏省宿迁市宿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1302行初179号
原告任玲玲,女,1983年2月18日生,汉族，住沭阳县。
被告沭阳县不动产登记局,住所地沭阳县苏州东路1号。
法定代表人黄飞，该局局长。
应诉负责人舒苏，该局副局长。
委托代理人颜雪嵩，该局工作人员。
委托代理人陆兴明，江苏华脉律师事务所律师。
原告任玲玲诉被告沭阳县不动产登记局（下称县不动产登记局）要求履行法定职责一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2016年8月5日立案受理，8月9日向被告县不动产登记局送达起诉状副本、应诉通知书，依法组成合议庭于2016年9月27日公开开庭审理，原告任玲玲，被告县不动产登记局的应诉负责人舒苏，委托代理人颜雪嵩、陆兴明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告任玲玲诉称，2005年元月6日通过购买取得沭阳县金鼎商城4幢B区单元Ｂ1××00号房屋产权，2005年元月19日取得该房屋土地使用权证，并登记在原告名下。当时原告与李亚明系夫妻关系。2011年4月19日原告与李亚明在沭阳县民政局办理离婚登记，同时约定位于沭阳县金鼎商城4幢B区单元Ｂ1××00号房屋归原告所有。李亚明于2015年3月19日因心力衰竭死亡。2016年7月26日原告持相关材料到被告处办理上述房屋产权变更手续，被告于2016年7月29日向原告出具不动产登记不予受理告知书，决定不予受理，其理由是共有不动产的转移登记，应有共有人共同申请，因共有人李亚明死亡，应由其合法继承人与原告共同申请或者通过司法途径由法院裁定离婚协议有效。原告认为涉案房屋在原告与李亚明离婚时已约定归原告所有，而且该房屋产权登记在原告名下，该房屋与他人无关，被告应该为原告办理变更手续。被告作出的不予受理通知书没有事实和法律依据，其行为构成行政不作为，故诉至法院要求被告将位于沭阳县金鼎商城4幢B区单元Ｂ1××00号房屋产权变更为原告个人所有。
原告向法庭提供以下证据：1.李亚明死亡证明;
2.离婚协议书，证明涉案房屋在离婚时已约定归原告所有;
3.房产交易告知单，证明房管处已为原告办理了交易备案手续;
4.沭国用（2005）字第复00100号国有土地使用证，证明涉案房屋的土地登记在原告名下;
5.沭阳县房权证沭城字第××房屋所有权证,证明涉案房屋登记在原告名下;
6.不动产登记不予受理告知书;
7.（2015）宿中刑初字第00021号刑事判决书，证明李亚明已死亡。
被告县不动产登记局辩称，被告作出的《不动产登记不予受理告知书》合法。2005年元月，任玲玲、李亚明夫妇办理了沭阳县金鼎商城4幢B区单元Ｂ1××00号房产证、土地使用证，并登记在任玲玲名下。2016年7月29日，任玲玲向被告申请上述房屋产权证转移登记业务。根据《不动产登记暂行条例》第十四条以及《不动产登记操作规范（试行）》第9.3条之规定，任玲玲的转移登记申请应当由当事人双方共同申请，并且该申请也不符合可以由当事人单方申请的情形。
2011年4月，任玲玲与李亚明协议离婚，并对房屋进行协议分割。根据《中华人民共和国物权法》第九条之规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。任玲玲、李亚明位于金鼎商城4幢B区单元Ｂ1××00号不动产物权未经依法转移登记，不发生物权登记效力。
本案中，离婚协议书明确约定争议房屋归任玲玲，那么李亚明需要履行离婚协议中的义务就是配合任玲玲到不动产登记部门办理过户。2015年3月，李亚明死亡，但至2016年7月任玲玲才申请不动产转移登记。在过户之前，李亚明去世，故其该履行本协议的行为无法继续履行，李亚明的继承人在其没有明确书面放弃继承权的情况下，可以对被继承人权利义务概括承受，任玲玲单方申请不动产登记行为不符合法律规定形式。因此，被告依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，告知任玲玲其不动产的转移登记，应由共有人共同申请，因共有人李亚明死亡，应有其合法继承人与任玲玲共同申请或者通过司法途径由法院裁决。综上，要求驳回原告的诉讼请求。
被告县不动产登记局为证实其行为合法向本院提交了以下证据：
1.2016年7月29日被告作出的《不动产登记不予受理告知书》；
2.沭编﹝2015﹞46号关于成立县不动产登记局的通知;
3.沭政发﹝2015﹞85号县政府关于实施不动产统一登记的公告。
法律依据：《不动产登记暂行条例》第十四条、第十七条、《不动产登记操作规范》第9.3.1条、《中华人民共和国物权法》第九条。
根据庭审举证、质证，本院对本案证据作如下认定：
原告提供的证据1、2、7，能证明原告与李亚明于2011年4月19日在民政部门协议离婚，离婚协议中约定沭阳县金鼎商城4幢B区单元Ｂ1××00号归原告，同时证明李亚明于2015年3月19日去世。证据3-5，能证明沭阳县金鼎商城4幢B区单元Ｂ1××00号房屋土地证及产权证均登记在原告任玲玲名下，该房屋已在沭阳县房地产管理处办理交易备案手续。上述证据来源客观真实，被告亦无异议，本院予以确认。证据6与被告提供的证据1，系待证对象，效力待定。被告提供的证据2，能证明2015年9月23日成立沭阳县不动产登记局，住建局房屋登记职责划入不动产登记局，证据3，能证明沭阳县不动产登记局为沭阳县不动产登记机构，设立沭阳县不动产登记服务中心，从2015年12月20日起各类不动产登记业务由该中心办理，对上述证据的证明效力予以确认。
根据上述有效证据及当庭查明的情况，本院对本案事实认定如下：
原告任玲玲与前夫李亚明共同购置了位于沭阳县金鼎商城4幢B区单元Ｂ1××00号房屋。该房屋于2005年元月6日办理了房屋所有权证，2005年元月19日取得了国有土地使用权证，房屋所有权人及土地使用人均登记为任玲玲。2011年4月19日任玲玲与李亚明在沭阳县民政局登记离婚，并签订了《离婚协议书》，约定上述房屋归任玲玲所有。2015年3月19日李亚明去世。2016年7月29日，任玲玲单方向县不动产登记局申请办理上述房屋的离婚转移登记，并提交了房屋所有权证、土地使用权证、李亚明死亡证明、离婚协议书等申请资料，县不动产登记局认为，共有不动产的转移登记，应有共有人共同申请，因共有人李亚明死亡，应由其合法继承人与任玲玲共同申请或通过司法途径由法院裁定离婚协议有效，故根据《不动产登记暂行登记条例》第十七条的规定，作出了《不动产登记不予受理告知书》，原告不服诉至本院要求被告履行转移登记职责。
另查明，根据沭阳县机构编制委员会沭编﹝2015﹞46号《关于成立县不动产登记局的通知》要求，沭阳县成立不动产登记局，并将县住建局房屋登记职责划入该局。同时根据沭阳县人民政府沭政发﹝2015﹞85号《县政府关于实施不动产统一登记的公告》要求,沭阳县不动产登记局为沭阳县不动产登记机构。
本案争议焦点为：被告县不动产登记局是否应当为原告任玲玲办理转移登记。
本院认为，根据《不动产登记暂行登记条例》第七条关于“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”的规定，沭阳县不动产登记局作为沭阳县行政区域内的不动产登记机构，具有依法对该行政区域内的不动产权属进行登记的行政职权。
任玲玲向沭阳县不动产登记局申请办理其与李亚明上述共有房屋的离婚转移登记，由于涉案房屋系任玲玲与前夫李亚明共同所有，根据《不动产登记暂行登记条例》第十四条关于“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请”的规定，任玲玲应与共有人李亚明共同提出申请，任玲玲单方提出申请并不符合上述规定。本案的特殊情况在于，任玲玲在李亚明死亡的情况下，不可能共同申请房屋登记，但任玲玲与李亚明达成离婚协议后，有权要求李亚明及时履行协议内容并与其共同申请商品房转移登记，即使在李亚明死亡的情况下，李亚明的继承人享有继承李亚明遗产的权利，但同时也应承担李亚明应承担的义务，因此，任玲玲有权要求李亚明的继承人配合办理相关房屋登记，亦可通过其他民事途径实现其权利。另，《不动产登记暂行登记条例》第十四条规定:……属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；
（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”任玲玲的情形不符合该条例第十四条第二款第（一）项至第（六）项的规定，而该条例第十四条第二款第（七）项的规定，虽然是一项兜底条款，但该条款明确规定，当事人可单方申请房屋登记的其他情形必须由法律或行政法规予以规定，现任玲玲并没有提供依据证明其符合某一法律或法规规定的其他可单方申请房屋登记的情形，故《不动产登记暂行登记条例》第十四条第二款中第（七）项的规定亦不能适用于任玲玲。现任玲玲未提供相关材料证明其符合单方申请办理房屋登记的条件，对此，县不动产登记局根据《不动产登记暂行登记条例》第十七条的规定，作出不予受理决定，并告知原告需要补正的内容，认定的事实清楚，适用法律正确，原告要求被告办理转移登记，理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告任玲玲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告任玲玲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省宿迁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。（开户行：中国农业银行宿城支行，账号：46×××80）。
审 判 长 许红会
代理审判员 徐二海
人民陪审员 吴 江
二〇一六年十二月九日
书 记 员 余舒宁