吉林省长春市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）吉01行终138号上诉人（原审原告）吉林省起点建筑工程有限公司，地址：长春市宽城区上台新村花园小区B18栋114号。法定代表人隋小云，总经理。委托代理人杨荣彪,该公司员工。委托代理人马克庆,吉林马克庆律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长春市人力资源和社会保障局，地址：长春市朝阳区西民主大街809号。法定代表人孟宪新，局长。被上诉人（原审被告）长春市人民政府，地址：长春市人民大街10111号。法定代表人刘长龙，市长。被上诉人（原审第三人）王春雨，女，1991年9月13日出生，汉族，个体，住吉林省榆树市。上诉人吉林省起点建筑工程有限公司（以下简称起点公司）因与被上诉人长春市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、长春市人民政府（以下简称市政府）劳动保障行政确认及行政复议一案，不服长春市南关区人民法院作出的（2018）吉0102行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，王春雨与死者王志国系父女。2017年6月20日，起点公司与案外人吕铁军就“长春市高新区旧城改造（四标段）道路工程”签订了《单项工程承包合同书》，吕铁军对承包范围内的道路实施翻建维修工程。王志国是吕铁军招用到工地，负责看管工具、打更。2017年10月14日下午5时左右，王志国在工地帐篷前招呼工人放好工具时突然晕倒，经“120”到现场抢救无效死亡。长春市公安局长春高新区分局刑警队经勘验检查初步排除他杀可能。2017年10月25日，王春雨向市人社局申请工伤认定，市人社局于2017年10月26日向起点公司以邮寄方式送达了《工伤认定调查通知书》，起点公司于同年11月6日递交了答辩意见。经市人社局调查等相关程序，2017年11月27日作出长人社工认字[2017]29号工伤认定决定，认定王志国死亡为工亡，并分别将该决定送达起点公司及王春雨。起点公司对此不服，向市政府申请行政复议。市政府于2018年1月8日立案，向市人社局送达了行政复议答复通知书，并向王春雨送达了参加行政复议通知书，市人社局于2018年1月11日提交了行政复议答复书及相关证据，经市政府书面审查，于2018年2月5日作出长府复（2018）85号行政复议决定书，决定维持市人社局作出的长人社工认字[2017]29号工伤认定决定。起点公司在法定期限内提起行政诉讼。原审法院认为，市人社局具有负责本行政区域内工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出是否给予工伤认定的法定职责。死者王志国在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡符合《工伤保险条例》第十五条视同工伤的情形规定。《吉林省实施办法》第二十五条明确规定：“用人单位将工程（业务）或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工因公受到事故伤害或者患职业病的，具备用工主体资格的发包方为工伤认定的用人单位”，本案中，起点公司将“四标段”道路工程发包给案外人吕铁军，未就自然人吕铁军具备用工主体资格提供证据，起点公司将此工程发包给不具备用工主体资格的自然人，其应为工伤认定的用人单位，起点公司提出死者王志国不是其单位职工，亦不存在事实劳动关系，不属用人单位的主张不予支持。故市人社局工伤认定的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。市政府作为行政复议机关，在收到起点公司复议申请后，作出了长府复（2018）85号行政复议决定，依法履行了复议程序，符合相关法律、法规规定。判决驳回起点公司的诉讼请求。上诉人起点公司不服原审判决，向本院提起上诉称:一、市人社局未经仲裁、法院判决等前置程序直接认定上诉人与王志国之间具有劳动关系，超越了法律规定的职权范围。王志国系上诉人工程的承包人吕铁军雇佣的工人，其劳务所得工资都是由吕铁军支付，并服从吕铁军的管理。王志国与上诉人没有签订劳动合同，也不存在事实上的劳动关系。根据法律规定，劳动关系的双方当事人发生劳动争议的，应先按照法定程序，即调解、仲裁和诉讼，先确认双方当事人存在劳动关系，然后才能进入评定工伤的程序。双方无争议才可直接认定工伤。上诉人提出异议后，市人社局应当中止工伤评定，告知当事人申请仲裁确认劳动关系，待生效确认法律文书（仲裁书、判决书）下发之后，才能决定是否应当予以受理。二、市人社局直接认定上诉人与王志国存在劳动关系缺乏事实和法律依据。市政府维持市人社局错误的认定明显不当，缺乏事实和法律依据。三、原审法院认为上诉人提供不具有劳动关系的证据不足不予支持，超越了行政审判权限范围。原审法院认为王志国与上诉人具有劳动关系证据不足，原审判决驳回上诉人的诉讼请求错误。综上，请求二审法院撤销原审判决；判决确认市人社局认定王志国与上诉人具有劳动关系并认定王志国死亡系工伤超出职权范围，程序违法；判令上诉费由被上诉人承担。本院经审理查明的事实除了原审判决认定的事实外，另查明：2018年6月6日长春市宽城区人民法院立案受理起点公司与王春雨劳动争议案件。经长春市宽城区人民法院审查认为，起点公司主张王志国受雇于吕铁军从事打更工作，工作上服从吕铁军的管理分配，且王志国与起点公司之间没有签订劳动合同，故起点公司与王志国之间不具有劳动关系。由于王春雨对起点公司与王志国之间不具有劳动关系的主张并无异议，因此，双方当事人之间就起点公司与王志国之间是否具有劳动关系问题并不存在争议事实和诉讼标的，起点公司提起的确认之诉不符合民事诉讼起诉条件，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，裁定驳回了起点公司的起诉。起点公司不服，向本院递交了上诉状，但尚未上号立案。本院认为：一、被上诉人市人社局以起点公司与吕铁军签订的单项工程承包合同书、工程公示信息照片、长春市公安局新区分局刑警大队对对王志国的领导刘勇、工友韩海峰的询问笔录、报警回执、长春市公安局新区分局刑警大队出具的情况说明及照片、王志国的院前急救病历、死亡证明书、市人社局对王志国的工友武壮举的工伤调查笔录等证据认定上诉人起点公司与自然人吕铁军签订承包合同将其承建的工程项目分包给吕铁军、吕铁军聘用王志国、王志国在工作时间、工作场所突发疾病死亡等事实证据确凿。二、被上诉人市人社局适用《吉林省实施办法》第二十五条、《工伤保险条例》第十五条、第十九条的规定，认定王志国的死亡为工亡，适用法律正确。被上诉人市人社局作出的认定结论也符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持:……(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”的规定。三、被上诉人市人社局向本院提交的王春雨向其递交的工伤认定申请书、市人社局向起点公司下达的工伤认定调查通知书及工伤认定决定送达回执等程序证据能够证明其作出的工伤认定决定，符合法定程序。四、上诉人起点公司承担用工主体责任不以其与王志国之间形成劳动关系为前提。只要是其将工程（业务）或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工因工受到事故伤害或者患职业病的，其就是承担工伤保险责任的单位。上诉人起点公司关于其与王志国之间未形成劳动关系，不应当由其承担工伤保险责任的主张不成立。其与王春雨之间正在进行的劳动关系确认之诉的审理结果不影响本案定性。其要求中止审理本案的理由不成立，本院不予支持。五、被上诉人市人社局向法院提交的用于证明其作出的工伤认定决定合法的证据及被上诉人市政府向法院提交的起点公司的行政复议申请书、行政复议立案审批表、市人社局的行政复议答辩状、送达回执等复议程序证据、法律依据能够证明被上诉人市政府对上诉人起点公司作出的行政复议决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人吉林省起点建筑工程有限公司的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吉林省起点建筑工程有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  韩会志代理审判员  姜 楠代理审判员  高婧明二〇一八年八月十七日书 记 员  侯天航