安徽省铜陵市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖07行终37号
上诉人（原审原告）：何春秀。
委托代理人：刘庆国。
被上诉人（原审被告）：枞阳县人力资源和社会保障局。
法定代表人：杨千流，该局局长。
委托代理人：吴启镜，该局副局长。
委托代理人：周林，安徽枞城律师事务所律师。
原审被告：铜陵市人力资源和社会保障局。
法定代表人：王振华，该局局长。
委托代理人：钟云龙，该局养老科科长。
委托代理人：江锡安，安徽铜鼎律师事务所律师。
上诉人何春秀因行政确认一案，不服枞阳县人民法院（2016）皖0722行初12号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭审理了本案，上诉人何春秀及委托代理人刘庆国，被上诉人委托代理人吴启镜、周林，原审被告委托代理人钟云龙、江锡安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：1980年7月25日，何春秀经枞阳县革命委员会待业知青安置办公室安置在知青小吃部工作。1988年10月，因知青小吃部经营不善，何春秀到枞阳县粮油食品局食品厂就业，成为非正式职工，后又转到该系统长河粮库工作。由于长河粮库实行企业改制，2001年11月，长河粮库终止了与何春秀的事实劳动关系，并对何春秀进行了相应的经济补偿。在此期间，1995年元月，何春秀成为枞阳县元钉厂的非正式职工，1995年12月11日，何春秀经过枞阳县劳动局的审批，成为枞阳县元钉厂的正式职工。从1996年起，何春秀开始缴纳企业职工基本养老保险费。2010年3月，何春秀以枞阳县元钉厂职工的名义申报退休。2010年10月8日，枞阳县人社局作出枞人社（2010）159号《关于何春秀同志退休的复函》，批准何春秀退休，同时对其缴费年限（含视同）认定为15年3个月（1995年元月-2010年3月），按月发给基本养老金427元，从2010年4月起执行。何春秀不服申请复议，2013年6月3日，安庆市人力资源和社会保障局作出宜人复决字（2013）第2号行政复议决定书，维持了枞人社（2010）159号复函。何春秀不服提起诉讼，2013年9月11日，枞阳县人民法院作出（2013）枞行初字第00002号行政判决书，维持枞人社（2010）159号复函。何春秀不服提起上诉，2013年12月4日，安庆市中级人民法院作出（2013）宜行终字第00079号行政判决书，判决撤销枞人社（2010）159号复函，责令枞阳县人社局在本判决生效后30日内重新作出具体行政行为。2014年1月2日，枞阳县人社局作出枞人社（2014）3号《关于何春秀缴费年限的认定》，认定何春秀缴费年限（含视同）为15年3个月，自1995年1月至2010年3月。何春秀不服申请复议，2014年3月5日，安庆市人力资源和社会保障局作出宜人复决字（2014）第1号行政复议决定书，撤销枞人社（2014）3号认定。2014年9月22日，枞阳县人社局作出枞人社（2014）222号《关于何春秀同志退休连续工龄的认定》，认定何春秀从1988年10月至1995年12月在枞阳县粮油食品厂实际做临时工时间视为招收前最后一个单位最后一次做临时工时间，与招收后工作时间合并计算连续工龄，累计缴费年限（含视同）为21年6个月，重新核定何春秀月基本养老金为589.78元，从2013年6月起执行。何春秀不服提起诉讼，2015年9月24日，枞阳县人民法院作出（2015）枞行初字第00016号行政判决书，驳回何春秀的诉讼请求。何春秀不服提起上诉，2015年12月21日，安庆市中级人民法院作出（2015）宜行终字第00077号行政判决书，撤销枞人社（2014）222号《关于何春秀退休连续工龄的认定》的行政行为，责令枞阳县人社局在本判决生效后30日内重新作出具体行政行为。2016年3月30日，枞阳县人社局作出枞人社（2016）14号《关于重新调整何春秀连续工龄的复函》，依据（2015）宜行终字第00077号行政判决书意见：“上诉人原在建设知青小吃部工作的时间，与被招收到枞阳县元钉厂的工作时间可合并计算为连续工龄。”重新认定何春秀1980年3月至1988年9月在建设知青小吃部就业的时间与1995年12月被招收到枞阳县元钉厂工作时间合并计算为连续工龄计22年11个月，核定月基本养老金为630.94元，从2010年4月起执行。何春秀不服申请复议，2016年7月1日，铜陵市人社局作出铜人社复决字（2016）02号行政复议决定书，维持枞阳县人社局作出的枞人社（2016）14号《关于重新调整何春秀连续工龄的复函》之决定。何春秀不服提起诉讼。
原判认为，皖发（1980）58号《关于印发全省城镇待业青年安置工作汇报会议纪要的通知》规定，“城镇待业青年参加集体生产服务单位，从批准参加之日起，计算为连续工龄。”劳资字（80）第1295号《安徽省劳动局关于城镇街道企、事业单位等集体单位中待业青年被招工后工龄计算与工资待遇处理问题的通知》规定，“一九六八年以来凡是在经过批准开业的城镇街道或国营企事业单位、国家机关所办独立核算、自负盈亏的小集体单位工作的城镇待业青年，被招收（含自然减员补充）到全民所有制单位工作后，其原在该小集体单位工作的时间，可计算为连续工龄。”何春秀的枞阳城镇待业青年登记表载明，“同意安排，工龄从1980年3月起计算。”何春秀经枞阳县革命委员会待业知青安置办公室批准工龄应从1980年3月起计算。从何春秀的档案载明，何春秀在建设知青小吃部工作时间为1980年3月至1988年9月。枞阳县人社局依据安庆市中级人民法院作出（2015）宜行终字第00077号行政判决书，重新认定何春秀1980年3月至1988年9月在建设知青小吃部就业的时间与1995年12月被招收到枞阳县元钉厂工作时间合并计算为连续工龄计22年11个月。何春秀称被安排到建设知青小吃部待业后，其身份应属小集体职工，后一直未改变，在被枞阳县元钉厂正式招工前的时间均应认定为在知青小吃部工作时间，要求从1979年7月到1995年11月计算连续工龄，不符合法律规定。何春秀认为枞阳县人社局已经在枞人社（2014）222号《关于何春秀同志退休连续工龄的认定》中，认定了何春秀从1988年10月至1995年12月在枞阳县粮油食品厂实际做临时工时间视为招收前最后一个单位最后一次做临时工时间，与招收后工作时间合并计算连续工龄。由于该认定已被撤销，不能作为认定的依据。铜陵市人社局行政复议时，进行了审查，认为枞阳县人社局作出的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，作出维持决定，符合行政复议法规定。
综上，枞阳县人社局作出的枞人社（2016）14号《关于重新调整何春秀连续工龄的复函》、铜陵市人社局作出的铜人社复决字（2016）02号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。何春秀要求二被告赔礼道歉，由于何春秀提起的是行政诉讼，该请求没有法律依据，本院不予支持。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款的规定，判决驳回原告何春秀的诉讼请求。案件受理费50元，由何春秀负担。
上诉人何春秀不服原审判决，上诉称：一、1980年3月到1988年10月的工龄认定双方并无异议。二、上诉人要求将1979年7月到1980年2月的待业时间计入工龄，符合劳社厅（2002）323号文件“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。”的精神。劳动合同制的工人都可以享受该政策，早在劳动合同制实行之前参加工作的正式职工就更能享受。三、上诉人从1980年3月到1995年11月具有小集体职工身份、1995年12月直至退休具有大集体职工身份是无可辩驳的事实存在，也为相关部门所认可，受有关法律和相关政策的保护，并能享受相应的政策利益。四、原审法院所谓的“不符合法律规定”既未明确指出所适用是哪一条法律，是怎么规定的，也未具体阐明为什么不符合规定。上诉人认为：1、行政机关作出具体行政行为应该以国家的法律法规、部门规章及国家的相关政策等为依据。被上诉人人社秘（2016）14号文件中，并未就其作出的具体行政行为提供相关政策依据。2、被上诉人故意割裂安庆市中级人民法院两次生效判决的内在联系，作出损害上诉人利益的具体行政行为。3、无论实际工作经历还是档案记载的工作履历都能充分证明上诉人的工作是连续的，工龄却被无端中断，且被上诉人未能提供任何法律或政策等依据。4、根据全国各地国有、集体企业改制的政策，职工所在企业改制时具有全民所有制、集体职工身份的职工，即使本企业停业多年，职工多年不在岗，仍享有连续工龄补贴、养老保险费及独生子女费等补偿，而不具有全民、集体职工身份的职工仅享有实际工作时间的工龄补贴。这是政府对具有全民、集体身份职工的一种政策补偿。5、1988年10月因知青小吃部经营不善，单位倒闭，上诉人失业回家，上诉人为生存自谋职业，后得到政府的重新安置，却被被上诉人认为是自行调换单位而纠缠不休至今。6、被上诉人以“安置后，自行调换单位的”作为第一次具体行政行为的依据，早被安庆市中级人民法院所否认。7、根据行政法的精神，“不作工龄计算”是对劳动者退休待遇的一种惩罚措施，应属行政处罚，是“财产罚”种类之一。
上诉人何春秀上诉请求：1、判决撤销（2016）皖0722行初12号《安徽省枞阳县人民法院行政判决书》；2、判令撤销被上诉人枞人社秘（2016）14号《关于重新调整何春秀连续工龄的复函》，重新作出具体行政行为，全面认定上诉人的连续（含视同）工龄为30年9个月（1979年7月至2010年3月），并享受相应的养老金待遇；3、判令被上诉人补发上诉人从退休之日起应发未发的养老金；4、判令被上诉人承担本案一、二审诉讼费。
被上诉人答辩称：1、何春秀1979年7月就在知青小吃部待业不符合客观事实。何春秀提交的枞计字（80）028号文件证明：建设知青小吃部于1980年3月19日成立，可见1979年7月小吃部尚未成立，何春秀诉称其于1979年7月在小吃部待业不符合事实。何春秀的档案明确载明：1980年7月，何春秀经枞阳县革命委员会待业知青安置办公室安置，在枞阳县原城关镇新华街道建设知青小吃部工作，直至1988年9月。对此，枞阳县人民法院的判决和安庆市中级人民法院（2013）宜行终字第00079号《行政判决书》也都予以确认。故根据本案事实和枞阳县革委会待业知青安置办公室审查意见，何春秀的工作时间只能从1980年7月起计算。2、1988年9月至1995年12月在粮食部门工作的时间不能计算为连续工龄。何春秀的档案资料记载：1995年元月何春秀在枞阳县元钉厂镀锌铅丝分厂做临时工，1995年12月11日，又经原枞阳县劳动局同意登记为集体企业（枞阳县元钉厂镀锌铅丝分厂）正式职工。根据《行政诉讼法》第九十四条规定，上诉人基于本案事实和已生效的安庆市中级人民法院（2015）宜行终字第00077号《行政判决书》及相关法规、政策之规定，于2016年3月30日重新作出《关于重新调整何春秀连续工龄的复函》，确认其连续工龄为22年11个月。综上，请求依法驳回何春秀的上诉请求，维持原判。
二审期间，上诉人、被上诉人均未提出新证据，均坚持原审质证意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据皖发（1980）58号文件的规定，城镇待业青年，参加集体生产服务单位，从批准参加之日起，计算为连续工龄。本案上诉人何春秀的枞阳城镇待业青年登记表载明，“同意安排，工龄从1980年3月起计算。”因此上诉人的工龄应从枞阳县革命委员会待业知青安置办公室批准的时间计算，上诉人要求自1979年7月计算工龄没有事实依据。上诉人认为1988年10月至1994年12月在枞阳县粮油食品局食品厂、长河粮库作临时工和1995年元月至1995年11月在枞阳县元钉厂作临时工的时间应计入工龄，被上诉人根据安庆市中级人民法院（2015）宜行终字第00077号生效行政判决，未将该段时间计算为连续工龄，依法有据。
综上，原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人何春秀负担。
本判决为终审判决。
审判长 程国际
审判员 姚爱玉
审判员 王继东
二〇一六年十二月二十日
书记员 洪 意
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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