广东省肇庆市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）肇中法执复字第6号
申请复议人（被执行人）肇庆市粮食管理储备中心（即原肇庆市粮食局、肇庆市粮食管理储备局），住所地：肇庆市宋城西路18号二楼。组织机构代码：00714159-4。
申请执行人肇庆市恒光贸易有限公司，住所地：肇庆市端州六路十二号一幢东边二楼第3-4卡。组织机构代码：66646023-0。
法定代表人张庆宁，总经理。
被执行人广东省肇庆市粮油发展总公司，住所地：肇庆市风华路2号二楼。
申请复议人肇庆市粮食管理储备中心不服肇庆市端州区人民法院的（2013）肇端法执异字第31号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
肇庆市端州区人民法院在执行（2011）肇中法民终字第321号、322号两案过程中，作出（2011）端法执字第695号执恢字第1-1号执行裁定书，裁定拍卖被执行人肇庆市粮食管理储备中心所有的涉案抵押物。肇庆市粮食管理储备中心不服该执行行为，提出异议。肇庆市端州区人民法院经审查认为：（2011）端法执字第694号、695号两案据以执行的依据系肇庆市中级人民法院（2011）肇中法民终字第321号、322号民事判决，异议人提出的原审判决适用法律错误，应认定申请执行人肇庆市恒光贸易有限公司受让债权合同无效的主张，不属于本案审查范畴，异议人可另循途径解决。异议人认为该院拍卖上述涉案标的物时需要相关报批手续及相应后续工作的异议，亦不属于本异议案件审查范围。执行程序开始后，在无法定事由情形下，不应停止对生效判决的执行。该院于2011年12月16日因故暂缓执行并终结两案的当次执行。根据最高人民法院《关于正确适用暂缓执行措施若干问题的规定》第十条“暂缓执行的期间不得超过三个月。因特殊事由需要延长的，可以适当延长，延长的期限不得超过三个月。……”、第十三条“暂缓执行期限届满后，人民法院应当立即恢复执行……”之规定，因两案暂缓期限超过了规定的最长期限，申请执行人向该院申请恢复执行，并提供充分、有效的担保，其请求符合法律规定，该院恢复执行的程序合法有效。
而且，依据肇庆市中级人民法院（2011）肇中法民终字第321号、322号民事判决第三判项“……粮油总公司不履行所欠恒光公司的上述债务时，恒光公司有权以肇庆市粮食管理储备中心（即原肇庆市粮食局）提供抵押的肇庆市城中路177号的国有土地使用权［土地使用权抵押证明书号：肇府（国）抵押（96）号第0097号］及地上两幢房产（房产证号：粤房证字第43263**号、第43263**号）折价或者拍卖该土地、房屋所得价款优先得到受偿”，涉案土地使用权及地上建筑物已设置抵押，被执行人广东省肇庆市粮油发展总公司未履行法律文书确定的还款义务，人民法院有权拍卖抵押物以抵偿本案相应债务，因此异议人认为划拨土地不能拍卖的主张，无事实及法律依据，该院不予支持。2013年12月10日，肇庆市端州区人民法院作出（2013）肇端法执异字第31号执行裁定：驳回肇庆市粮食管理储备中心的异议。
肇庆市粮食管理储备中心向本院申请复议称：1、原审判决适用法律错误，应认定申请执行人肇庆市恒光贸易有限公司受让债权合同无效，不应执行申请复议人的涉案标的物。原审案件中，当时签订贷款协议的担保主体是肇庆市粮食局（肇庆市粮食管理储备局），无论是肇庆市粮食局，还是肇庆市粮食管理储备局均为国家机关，根据最高人民法院《关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》的有关规定，债务人或者担保人为国家机关的，人民法院应当认定转让合同损害国家利益或社会公共利益或者违反法律、行政法规强制性规定而无效。因此，原审判决适用法律错误，应纠正为肇庆市恒光贸易有限公司受让债权合同无效，不应执行申请复议人的涉案标的物；2、在程序方面，申请复议人认为涉案标的物不具备执行条件。理由是：中国农业发展银行肇庆市分行已就肇庆市粮食企业集团公司、申请复议人借款抵押合同纠纷一案向肇庆中院提起诉讼，亦主张对涉案标的物享有优先受偿权，现该案正在审理过程中，该案诉讼结果将直接影响涉案标的物执行分配问题；3、涉案标的物属于国家划拨土地，作为国家行政机构办公场所，不应被强制拍卖执行；4、部分涉案标的物属于下岗职工居住用房，如强制执行将严重影响社会稳定大局；5、司法执行权应当尊重行政审批权，划拨国有土地拍卖前应经过有批准权的人民政府批准；6、国有划拨土地必须依法定程序进行评估；7、改变土地用途的，应当报规划部门批准。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》的相关规定，请求依法撤销（2013）肇端法执异字第31号执行裁定书，中止执行。
本院查明：关于申请执行人肇庆市恒光贸易有限公司与被执行人广东省肇庆市粮油发展总公司、肇庆市粮食管理储备中心金融借款纠纷两案，本院于2011年6月23日分别作出（2011）肇中法民终字第321号、第322号民事判决书，均判决肇庆市恒光贸易有限公司有权以肇庆市粮食管理储备中心（即原肇庆市粮食局）提供抵押的肇庆市城中路177号的国有土地使用权［土地使用权抵押证明书号：肇府（国）抵押（96）号第0097号］及地上两幢房产（房产证号：粤房证字第43263**号、第43263**号）折价或者拍卖该土地、房屋所得价款优先得到受偿。判决生效后，被执行人未履行还款义务。肇庆市恒光贸易有限公司依据上述生效判决向端州区人民法院申请执行。肇庆市端州区人民法院在执行过程中，农发行肇庆分行提出执行异议，称已就涉案抵押物向肇庆中院提起诉讼并主张抵押物的优先受偿权，请求对两执行案件暂缓执行。肇庆市端州区人民法院于2011年10月18日作出（2011）端法执异字第24号执行裁定驳回其异议，农发行肇庆分行遂向本院提起执行复议，本院于2011年12月16日作出（2011）肇中法执复字第14号执行裁定书，裁定撤销（2011）端法执异字第24号执行裁定。肇庆市端州区人民法院据此于2012年3月5日裁定终结（2011）端法执字第694号、695号二案的本次执行。
2013年7月22日，肇庆市恒光贸易有限公司向肇庆市端州区人民法院提出恢复执行申请书，并提供相应担保。肇庆市端州区人民法院恢复对二案的执行，并于2013年10月28日作出（2011）端法执字第695号执恢字第1-1号执行裁定书，裁定拍卖被执行人肇庆市粮食管理储备中心（即原肇庆市粮食局、肇庆市粮食管理储备局）所有的位于肇庆市端州区城中路177号的土地使用权［土地使用权证号：肇国用（1998）字第00415号］及肇庆市端州区城中路177号3幢、4幢市粮食局办公楼两处房产（房产证号：粤房证字第43263**号、第43263**号）。肇庆市粮食管理储备中心不服上述拍卖裁定，提出执行异议，被驳回，遂向本院提起执行复议。
另查明，肇庆市粮食管理储备中心因不服本院（2011）肇中法民终字第321号、第322号民事判决，向广东省高级人民法院提起申诉，广东省高级人民法院于2012年4月19日作出（2011）粤高法民二申字第390号、391号裁定驳回肇庆市粮食管理储备中心的再审申请。
本院认为：肇庆市端州区人民法院执行申请执行人肇庆市恒光贸易有限公司与被执行人广东省肇庆市粮油发展总公司、肇庆市粮油管理储备中心金融借款合同纠纷一案的执行依据是已经发生法律效力的本院（2011）肇中法民终字第321号民事判决，该执行依据明确判决肇庆市恒光贸易有限公司有权以肇庆市粮食管理储备中心（即原肇庆市粮食局）提供抵押的肇庆市城中路177号的国有土地使用权［土地使用权抵押证明书号：肇府（国）抵押（96）号第0097号］及地上两幢房产（房产证号：粤房证字第43263**号、第43263**号）折价或者拍卖该土地、房屋所得价款优先得到受偿。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第一条“在执行程序中，被执行人的财产被查封、扣押、冻结后，人民法院应当及时进行拍卖、变卖或者采取其他执行措施”的规定，肇庆市端州区人民法院在被执行人不履行生效判决规定的还款义务时，依法采取强制执行措施，作出（2011）端法执字第695号执恢字第1-1号执行裁定，对被执行人的财产进行评估拍卖，该执行行为并没有违反相关法律规定。申请复议人认为原审判决适用法律错误，应认定申请执行人肇庆市恒光贸易有限公司受让债权合同无效的主张，不属于本案的审查范围，本案在此不作审理，申请复议人可另循法律途径解决。而申请复议人认为本案在程序方面尚不具备执行条件的理由没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，申请复议人提出执行复议的理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第八条、第九条的规定，裁定如下：
驳回肇庆市粮食管理储备中心的复议请求，维持肇庆市端州区人民法院的（2013）肇端法执异字第31号裁定。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 高永宏
审判员 邹道军
审判员 毛晓云
二〇一四年二月十一日
书记员 钟庆华