江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏0924民初2056号
原告：射阳县临海镇人民政府，住所地江苏省射阳县临海镇。
法定代表人：单伯良，该镇镇长。
委托诉讼代理人：王文俊，江苏公正律师事务所律师。
委托诉讼代理人：闻以军，江苏公正律师事务所律师。
被告：江苏众翔针织服饰有限公司，住所地江苏省射阳县经济开发区西区人民西路。
法定代表人：丁正风，该公司董事长。
原告射阳县临海镇人民政府（以下至判决主文前简称“临海镇政府”）与被告江苏众翔针织服饰有限公司（以下至判决主文前简称“众翔针织服饰公司”）追偿权纠纷一案，本院于2018年3月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告临海镇政府的委托诉讼代理人王文俊到庭参加诉讼，被告众翔针织服饰公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
临海镇政府向本院提出诉讼请求：1.判令众翔针织服饰公司支付代偿款2097233.08元，承担从2018年3月16日起至世纪偿清之日止，以2097233.08元为基数，按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算的利息；2.诉讼费用由众翔针织服饰公司承担。事实与理由：2016年8月31日，就被告与江苏射阳太商村镇银行股份有限贷款300万元事宜，射阳县金诚担保有限公司为被告向银行提供担保，原告与该公司订立反担保合同，为被告借款向该公司提供反担保。因被告未能及时偿还贷款，射阳太商行扣划了担保人金诚公司的款项，该公司依据与原告订立的反担保合同扣划了原告2097233.08元。鉴于原告已为被告代偿了款项，故被告应当向原告偿还此款项。
众翔针织服饰公司未作答辩。
临海镇政府围绕诉讼请求依法提交了证据，众翔针织服饰公司未予质证，视为对质证权利的放弃，经审查，临海镇政府提交的《反担保合同》1份、代偿证明5份、金诚公司担保明细表及财政资金拨款凭证各1份，均符合证据的真实性、合法性要件，与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年8月31日，金诚担保公司（甲方）与临海镇政府（乙方）签订《反担保合同》1份，约定乙方以信用反担保形式就甲方与被担保众翔针织纺织公司由甲方提供担保的300万元太商行贷款向甲方提供反担保，并承担反担保的保证责任，保证期间为二年，保证方式为连带责任保证。
借款后，众翔针织服饰公司未能按约偿还贷款本息，金诚公司作为担保人分别于2016年12月27日、2017年3月31日、2017年6月30日、2017年9月30日、2017年12月28日向江苏射阳太商村镇银行股份有限公司代为偿还众翔针织服饰公司的贷款本息，合计3397233.08元。
，金诚公司通过射阳县财政局从洋马镇政府财政所处扣款1053667.73元，用于代偿众翔针织服饰公司所欠射阳太商行的贷款本息。
本院认为，1.众翔针织服饰公司与江苏银行射阳支行之间的借款合同及与金诚公司之间的委托担保合同、金诚公司与江苏银行射阳支行之间的保证合同不违反法律、行政法规的强制性规定，均为有效合同。周锦成向金诚公司出具的承诺书中承诺如金诚公司因担保众翔针织服饰公司向江苏银行射阳支行的贷款出现代偿损失，愿意以其自有及共有财产承担无限连带还款责任，是自愿提供保证担保的意思表示，金诚公司接受后并未提出异议，因此金诚公司与周锦成之间的反担保合同成立并生效。2.洋马镇政府系国家机关，根据法律规定，其不得作为担保人，因此洋马镇政府与金诚公司签订的反担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条的规定，主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得作为保证人系法律明文规定，洋马镇政府、金诚公司均是明知的，双方对导致合同无效均有过错，且过错程度相当。因此，本院认为洋马镇政府应对众翔针织服饰公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任，洋马镇政府因无效担保合同承担赔偿责任后，可以在承担赔偿责任的范围内向众翔针织服饰公司追偿，且其主张追偿权的部分只能是根据法律规定在其应当承担赔偿责任的范围内，故洋马镇政府只能向天翊公司追偿153.151104万元的二分之一，即76.575552万元，并要求众翔针织服饰公司承担从承担赔偿责任之日起至偿清之日止，以赔偿金额为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息。3.洋马镇政府被扣划的另外76.575552万元，应视为自愿为众翔针织服饰公司代偿债务，代偿后众翔针织服饰公司的债务消灭，众翔针织服饰公司因此获得了利益，故众翔针织服饰公司应当返还代偿款76.575552万元，并赔偿以代偿的76.575552万元为基数，自代偿之日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息损失。4.洋马镇政府基于无效的反担保合同向金诚公司赔偿76.575552万元，且又自愿为众翔针织服饰公司代偿76.575552万元，但没有法律规定周锦成应当对其赔偿或代偿款承担连带责任，故洋马镇政府要求周锦成承担连带共同保证责任的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。
综上，洋马镇政府要求众翔针织服饰公司给付153.151104万元，并自2014年10月17日起至实际给付之日止，以153.151104万元本金为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率支付利息部分的诉讼请求，具有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十八条、第二十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第二条、第七条、第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告射阳县天长针织厂于本判决生效后十日内，向原告江苏射阳经济开发区管理委员会给付153.151104万元及利息（自2014年10月17日起至实际给付之日止，以153.151104万元本金为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）；
二、驳回原告江苏射阳经济开发区管理委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费19361元，公告费600元，合计19961元，由被告射阳县天长针织厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院(户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21)预交上诉案件受理费。
审 判 长 杨海涛
人民陪审员 韩天祥
人民陪审员 周军国
二〇一六年九月二日
书 记 员 王 伟
附录法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
2.《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明的，保证人应当对全部债务承担责任。
3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
第二条反担保人可以是债务人，也可以是债务人之外的其他人。
反担保方式可以是债务人提供的抵押或者质押，也可以是其他人提供的保证、抵押或者质押。
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第九条担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。
担保人可以根据承担赔偿责任的事实对债务人或者反担保人另行提起诉讼。
4.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。