福建省莆田市城厢区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0302行初2号
原告侯明裕，男，1954年9月12日出生，汉族，住莆田市涵江区。
委托代理人许德兴，男，1970年8月3日出生，汉族，住莆田市涵江区，特别代理。
委托代理人俞彬，男，1984年12月19日出生，汉族，住莆田市涵江区，特别代理。
被告莆田市涵江区国欢镇人民政府，住所地莆田市涵江区国欢东路519号。
法定代表人张国顺，镇长。
委托代理人姚庆辉、庄荔城，福建大涵律师事务所律师，特别代理。
原告侯明裕因要求确认被告莆田市涵江区国欢镇人民政府不履行信息公开的法定职责违法，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭进行了审理。原告侯明裕及其委托代理人许德兴、俞彬，被告委托代理人姚庆辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：因码头村种粮直补国家财政补贴多年来未发放到户，相关政府补贴去向不明，原告先后向省财政厅等相关有权机关申请获取该直补分户发放详细情况信息。有关部门告知原告依法向国欢镇人民政府、国欢镇财政所申请，随后原告多渠道向被告依法申请获取该信息，并在未果之下于2015年11月22日通过中国邮政EMS快递向国欢镇人民政府、国欢镇财政所邮寄了《码头村2007年至2015年各年度种粮直补分户发放情况》的政府信息公开表，但国欢镇人民政府、国欢镇财政所一直拒绝履行信息公开职责。故请求1、确认被告拒绝履行公开“码头村2007-2015年度种粮直补分户发放情况”政府信息的行为违法；2、判令被告依法公开原告所申请的政府信息。
原告向本院提供的证据材料有：
1、侯明裕身份证复印件一份；
2、EMS快递单号复印件一份；
3、EMS寄达回音业务收据复印件一份；
4、《邮政短信回执》一份；
5、《EMS快递单号查询官网回执信息》一份；
6、邮寄信息公开表现场光盘录像一份；
7、《12345政务服务平台》一份；
8、涵国信告知单（2015）85号《信访事项受理告知单》一份；
9、《国家信访局网上信访申请》一份。
证据1-9证明原告在本案中的诉讼主体资格适格。
10、闽财信公（2015）第22号《政府信息公开告知书》一份；
11、《政府信息告知书》一份；
12、闽财（建）指（2014）2号《福建省财政厅关于下达2014年农资综合补贴资金的通知》一份。
证据10-12证明被告保存有涉案的政府信息，且应当公开。
被告莆田市涵江区国欢镇人民政府辩称：因2007年至2012年种粮直补早已按种植面积分户发放，发放情况于码头村务公开栏公示；而2012年至今由于征地原因已停止种粮直补分户发放，并未领取种粮补偿，故不存在原告所说的领取未发放的情况。因此，被告已经履行了法定职责，并不存在不作为的行为，故请求驳回原告的诉讼请求。
被告莆田市涵江区国欢镇人民政府当庭向本院提供《码头村自2007至2011年良种和种粮补贴资金总累计平均每亩发放清单》一份，证明2007至2011年有发放补贴，2012年后由于征地没有发放。
经庭审质证，原告对被告提供的证据认为超过举证期限，如果法庭经过审查，认为符合条件，则质证如下：真实性、合法性、关联性均有异议，认为与被诉行政行为无关，不能证明与原告所依申请要求公开的政府信息是否相符，且不能证明被告是否在哪里张贴公示过，原告对此不知情，同时，该证据只是2011年度的补贴情况。
被告对原告提供的证据1无异议。对证据2的真实性无异议，但是认为收件人没有签收，无法证明被告收到这些材料。对证据3认为真实性无法确认，没有加盖邮政的公章。对证据4认为是原告自己制作的，不是邮政部门的回执。对证据5认为真实性无法确认，没有加盖公章。对证据6认为真实性无法确认，无法确认原告的主张。对证据7认为真实性无法确认，即使有这个答复，从书面证据来看，原告申请的时间是2015年12月14日，被告在2015年12月23日在合理的期限内已经作出答复。对证据8的真实性无异议，认为已经告知原告被告已经受理了，将择期进行答复。对证据9认为真实性无法确认。对证据10的真实性无异议，认为与本案无关。对证据11的真实性无异议。对证据12认为真实性无法确认，无法证明财政厅文件是真实的。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据真实有效，可以作为本案的定案依据。被告无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。
经审理查明，2015年11月22日，原告通过中国邮政EMS快递向被告邮寄了《政府信息公开表》，申请获得“码头村2007年至2015年各年度种粮直补分户发放情况”的政府信息，被告于2015年11月22日9时22分签收了该邮件。被告在收到原告的申请后，没有进行书面答复，也没有向原告提供相关材料或说明不予提供的理由和依据。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：…（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况。被告作为辖区内的行政主管部门，负有公开本行政区域内的财政收支、各类专项资金的管理和使用情况的政府信息的法定职责，是适格的被告。原告作为本村的村民，有向被告提出该政府信息公开的权利，是适格的原告。原告申请的“码头村2007年至2015年各年度种粮直补分户发放情况”的政府信息，属于重点公开的政府信息，被告依法应主动公开，原告诉请有理，应予支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，申请人向行政机关提出政府信息公开申请后，行政机关需审查后进行判断，即使信息不存在、属于不予公开范围及依法不属于本机关公开的，免除的也只是行政机关的公开义务而非答复义务，行政机关需根据具体情况作出答复。原告以邮寄书面申请书的形式向被告申请政府信息公开，被告在法定期限内作出答复才能视为履行了法定职责。被告以该政府信息已于码头村务公开栏公示为由，未在法定期限内做出答复，违反了上述规定，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
限被告莆田市涵江区国欢镇人民政府于判决生效后法定期限内向原告侯明裕提供“码头村2007年至2015年各年度种粮直补分户发放情况”的政府信息。
本案案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 陈梦馨
人民陪审员 吴湘君
人民陪审员 郑志平
二〇一六年七月五日
书 记 员 宋茜茜
林滢
附引用法律的条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。