中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申3129号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）宋玉红等71人。（名单附后）诉讼代表人宋玉红。诉讼代表人张玉莲。诉讼代表人史淑华。诉讼代表人孙艳。诉讼代表人祁晓波。再审申请人宋玉红等71人因诉黑龙江省双鸭山市人民政府（以下简称双鸭山市政府）不履行破产企业职工安置法定职责、补发职工安置待遇一案，不服黑龙江省高级人民法院于2016年4月27日作出的（2016）黑行终162号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年9月13日立案受理，依法组成合议庭进行审查，并于2016年11月7日下午在本院第二巡回法庭第四法庭，组织各方当事人进行询问，再审申请人的诉讼代表人宋玉红、张玉莲，被起诉人双鸭山市政府的委托代理人，市政府法律顾问办公室主任石广利和市人力资源和社会保障局法规科科长赵海波，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。宋玉红等71人均系双鸭山矿业集团所属原岭东、岭西煤矿医院的医护人员。2003年1月8日，双鸭山市政府作出双政办发（2003）4号《双鸭山市人民政府办公室关于印发双鸭山矿业集团岭东煤矿岭西煤矿破产后社会事业单位接收工作方案的通知》（以下简称4号通知），对拟破产的岭东煤矿和岭西煤矿所属事业单位固定资产及有关人员的接收作出安排。其中规定：2002年12月26日至2003年2月28日为准备接收阶段，2003年3月1日至2003年6月30日为交接阶段，2003年6月30日以后为交接后管理阶段；拟将岭东矿医院、岭西矿医院与岭东区医院合并，进行资产重组、人员整合，组建岭东区总医院及岭西分院，各医院为差额拨款的事业单位，由岭东区卫生局管理。2003年5月24日双鸭山市政府召开市政府常务会，并形成（2003）第6次《双鸭山市人民政府常务会议纪要》（以下简称第6次会议纪要），原则同意《关于岭东、岭西矿破产移交矿办生活和公用服务单位的意见》，对岭东、岭西两矿医院的交接，考虑到双矿集团的实际情况，这两所医院不交接，以保证矿业集团劳保医疗费用支出的平稳；人员经费分两类确定，交接人员经费按人均11万元计算交给地方，未交接人员经费按7万元计算留给双矿集团。根据第6次会议纪要，岭东、岭西矿医院未按4号通知移交给岭东区卫生局管理。2005年，包括宋玉红等71人的两矿医院相关人员并入矿业集团总医院工作。2015年9月9日，宋玉红等71人提起行政诉讼，请求判决双鸭山市政府完全履行4号通知中关于宋玉红等人的接收及补发应享有的相关待遇。双鸭山市中级人民法院（2015）双立行初字第1号行政裁定认为，本案系对企业破产后历史遗留问题的处理，不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项、第五十一条第二款之规定，裁定对宋玉红等71人的起诉不予立案。宋玉红等71人不服，提起上诉。黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终162号行政裁定认为，宋玉红等71人的诉讼请求，属于历史遗留的落实政策问题，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。宋玉红等71人申请再审称：双鸭山市政府没有履行接收、安置义务，未补发安置补偿待遇，系行政不作为，属于行政诉讼的受案范围。双鸭山市政府应当按照4号通知，承担接收责任履行安置义务，不属于历史遗留问题。请求撤销一、二审裁定，判决双鸭山市政府履行接收安置义务、补发相应待遇。双鸭山市政府答辩称：本案不属于行政诉讼案件受案范围，宋玉红等人的移交问题，是基于国有企业关闭破产产生的争议，应适用民事法律进行调整，不应认定行政机关的不作为。4号通知不具有强制性，并因移交单位的原因，第6次会议纪要进行了调整。请求驳回宋玉红等71人的再审申请。本院经审查认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起计算，最长不得超过２年。本案中，宋玉红等71人一审诉讼请求是落实4号通知的安置职责，实质是对双鸭山市政府未按照4号通知将其接受为市属医院事业单位人员的行为不服提起的诉讼。对于该项事实，2005年宋玉红等71人被并入矿业集团总医院时就已经知道，2013年5月又通过查询档案获得4号通知和第6次会议纪要文件，即便从获取4号通知文件之日起计算宋玉红等71人的起诉期限，至2015年9月提起本案行政诉讼，也显然超过2年的法定起诉期限。据此，一、二审裁定不予立案，处理结果并无不当。同时，第6次会议纪要已经改变4号通知对岭东、岭西两矿医院人员的安置方式，宋玉红等人要求绥化市政府按照4号通知落实接收职责，亦没有事实根据。综上，宋玉红等71人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回宋玉红等71人的再审申请。审判长  郭修江审判员  张志弘审判员  张能宝二〇一六年十一月十五日书记员  关 月附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。附：再审申请人名单再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）宋玉红。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）史淑华。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）霍桂芹。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）郭长林。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李士华。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）郭换新。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙萍。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张凤武。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）任长生。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）马秋红。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）于文玲。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）邵波。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曲淑丽。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）薛桂兰。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）谢丽光。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘凤莲。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙学佳。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）庞金良。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘金鹏。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘姝茵。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王永奇。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）郭松。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）牛淑丽。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）祁晓波。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）朱英。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙秀娟。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）贾玉莲。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨永祥。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙丽梅。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘玉清。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）沈永玲。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙杰。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陆萍。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张玉琢。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）崔雪丹。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）范学英。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈艳华。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）温春艳。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）章道光。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张俊荣。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王永波。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王琦。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）路丽波。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）牛丹。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王香丽。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张文香。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵丽。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王淑琴。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）田大明。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈慧霞。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张玉莲。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王秀华。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙艳。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王月英。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）夏淑芹。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）贾军。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）鲍秀云。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈丽。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）肖冰。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴琼。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）付春芝。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王明芬。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王爱芹。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王晓梅。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙青香。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴春晓。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张永慧。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵玉祥。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）明庆峰。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）隋德艳。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）郝元梅。