广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终737号
上诉人（原审原告）：郭炳雄，男，汉族，住广州市海珠区。
法定代理人：王惠琴，女，汉族，××年××月××日出生，住广州市海珠区。
委托代理人：兰西，广东海印律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市住房和城乡建设委员会。住所地：广州市越秀区。
法定代表人：王宏伟，主任。
委托代理人：郑穗文，郁峰。
被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地：广州市越秀区。
法定代表人：温国辉，市长。
委托代理人：刘咏希，该府工作人员。
上诉人郭炳雄因与被上诉人广州市住房和城乡建设委员会（以下简称广州住建委）、广州市人民政府（以下简称广州市政府）政府信息公开及行政复议决定一案，不服广东省广州市越秀区人民法院（2015）穗越法行初字第385号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：郭炳雄于2015年2月6日向广州市国土资源和房屋管理局（以下简称广州国土房管局）递交了政府信息公开申请表，申请公开内容如下：1.依申请公开（穗国房拆裁字（2009）207号《裁决》称查明有《拆迁公告》批准拆迁磨碟沙五巷103房的证据）；2.依申请公开（穗国房拆裁字（2009）207号《裁决》补偿2972.4元的计算依据）的政府信息。广州国土房管局受理后经审查，于2015年2月27日作出穗国房公开（2015）245号《依申请公开政府信息答复书》，答复原告如下：您申请公开“穗国房拆裁字（2009）207号《裁决书》称查明有《拆迁公告》批准拆迁磨碟沙五巷l03房的证据”的政府信息。本局已于2014年12月31日对您要求获取的政府信息予以答复（见《依申请公开政府信息答复书》，穗国房公开（2014）871号）。根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第五条第（十三）项规定，本局不再重复处理。您申请公开“穗国房拆裁字（2009）207号《裁决书》补偿2972.4元的计算依据”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条的规定，现予以提供（详见附件《关于公布广州市房屋拆迁最低补偿标准、搬迁补助费标准和临时安置补助费标准的通知》）。郭炳雄对上述答复书不服，于2015年4月14日向广州市政府申请复议。该府受理后于2015年6月11日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长行政复议审查期限。2015年7月13日，广州市政府经审查后作出穗府行复（2015）336号《行政复议决定书》，维持广州国土房管局的上述答复书。郭炳雄仍不服，诉至原审法院。
另查明，广州国土房管局于2014年12月31日作出穗国房公开（2014）871号《依申请公开政府信息答复书》，答复原告如下：我局在《信访复查事项告知函》（穗国房告字（2012）269号）告知您：“海珠区磨碟沙五巷103号房在拆许字（2005）第11号《拆迁许可证》拆迁公告范围内”的法律依据是穗房拆字（2005）第11号《房屋拆迁公告》及附图。
原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……。”第二十四条第一款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案郭炳雄申请广州国土房管局公开穗国房拆裁字（2009）207号《裁决》称查明有《拆迁公告》批准拆迁磨碟沙五巷103房的证据及穗国房拆裁字（2009）207号《裁决》补偿2972.4元的计算依据，而广州国土房管局对在穗国房公开（2014）871号答复书中已答复的事项告知郭炳雄不再重复处理并将《关于公布广州市房屋拆迁最低补偿标准、搬迁补助费标准和临时安置补助费标准的通知》提供给郭炳雄符合上述规定，郭炳雄要求撤销答复书及赔偿的理由不充分，原审法院不予采纳。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案广州市政府作为行政复议机关，在收到郭炳雄的复议申请后依法予以受理并查明相关事实，而且在上述规定的期限内作出行政复议决定，其复议程序合法。综上所述，原审法院依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，作出如下判决：一、驳回郭炳雄的诉讼请求；二、驳回郭炳雄的赔偿请求。案件受理费50元由郭炳雄负担。
上诉人郭炳雄不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实错误。根据穗府房公开（2014）871号《依申请公开政府信息答复书》与穗府房公开（2015）245号《依申请公开政府信息答复书》的时间和内容可知，其各自对应的具体行政行为不是同一具体行政行为，根据相关法律规定，若不涉及商业秘密等特殊情形，每一具体行政行为依法都要公开透明。广州住建委以《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第五条第（十三）项的规定，作出的穗府房公开（2015）245号《依申请公开政府信息答复书》拒绝公开穗国房拆裁字（2009）207号《裁决》称查明由《房屋拆迁公告》批准拆迁涉案房屋的证据的政府信息没有法律依据。二、原审判决适用法律错误。本案符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定提起诉讼的所有条件，且有充分和确凿的证据，证明被诉行政行为明显违法和持续损害郭炳雄的合法权益。在此情况下，原审法院却仍然适用《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（八）项的兜底条款作出了错误判决。同时，原审法院适用《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，证明其承认广州住建委的具体行政行为违法的事实，严重侵害了郭炳雄的合法权益。故上诉请求：一、撤销广东省广州市越秀区人民法院作出的（2015）穗越法行初字第385号行政判决；二、支持郭炳雄的原审诉讼请求；三、本案诉讼费由广州住建委、广州市政府负担。
被上诉人广州住建委、广州市政府答辩同意原审判决，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审法院认定事实清楚并有相应证据予以证实，本院予以确认。
另查明：原广州市国土资源和房屋管理局承担的房屋管理职能已划归广州市住房和城乡建设委员会。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”本案中，郭炳雄向广州国土房管局申请公开穗国房拆裁字（2009）207号《裁决》称查明有《拆迁公告》批准拆迁涉案房屋的证据及补偿2972.4元的计算依据，但广州国土房管局对该申请公开的内容已在穗国房公开（2014）871号答复书中予以答复，并告知不再重复处理，同时将补偿计算依据提供给郭炳雄，广州国土房管局据此作出的信息公开答复符合上述规定。广州市政府收到郭炳雄的行政复议申请后，依法予以受理，在法定期限内作出行政复议决定并依法送达，符合法定程序。原审法院判决驳回郭炳雄的诉讼请求并无不当，本院予以维持。郭炳雄的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费用50元，由上诉人郭炳雄负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈作斌
代理审判员 余秋白
代理审判员 石晓利
二〇一六年十月十七日
书 记 员 潘丽娜
颜悦怡