贵州省丹寨县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔2636民初475号
原告王阿往，男，苗族，1975年10月28日生，贵州省丹寨县人，住丹寨县，小学文化，农民，系受害人王小龙之父。
原告杨老冷，女，苗族，1982年10月2日生，贵州省丹寨县人，住丹寨县，小学文化，农民，系受害人王小龙之母。
二原告共同委托代理人潘永祥，男，贵州天宝律师事务所律师。
被告王国道，男，苗族，1972年11月8日生，贵州省丹寨县人，住丹寨县，小学文化，农民。
委托代理人潘明标，男，贵州华正律师事务所律师。
被告丹寨县水务局，住所地丹寨县建设东路15号。
法定代表人肖启益，男，系丹寨县水务局局长。
委托代理人李仙，男，苗族，1971年12月14日生，贵州省丹寨县人，住丹寨县龙泉镇建设东路15号4栋3号，系丹寨县人民政府防汛办主任。
委托代理人王文学，男，苗族，1978年11月23日生，贵州省丹寨县人，住丹寨县龙泉镇建设东路15号2栋13号（5-1），系丹寨县水务局水政执法大队队长。
原告王阿往、杨老冷诉与被告王国道、丹寨县水务局生命权纠纷一案，本院于2017年8月23日立案受理，同年10月26日，�法由审判员赵巍适用简易程序公开开庭进行了审理，原告王阿往、杨老冷及其共同委托代理人潘永祥，被告王国道及其委托代理人潘明标，被告丹寨县水务局的委托代理人李仙、王文学到庭参加诉讼。2017年11月9日，对该案进行第二次开庭审理，双方当事人及其委托代理人均到庭参加诉讼，该案现已审理终结。
原告诉称：2016年2月至3月，被告计划养鱼而擅自在羊甲大寨河边筑坝蓄水形成一个小水库，未设置任何安全措施。被告丹寨县水务局未行使职权，对王国道在河道内筑坝截水等违规行为不及时予以制止。2017年6月8日下午17时许，原告之子王小龙放学后与同学到被告蓄水的水库洗澡，导致王小龙与另一小孩溺水死亡。事故发生后，被告口头答应先支付10000元作为安葬费用，但一直未露面，只是被告之兄为其支付5000元。被告至今未就王小龙的死亡进行赔偿�
综上所述，被告王国道未经批准，擅自拦河筑坝蓄水，未设警示标志，未采取任何防护措施，导致未成年人进入溺水身亡，存有过错，应承担主要的赔偿责任。被告丹寨县水务局怠于行使职权，对他人在河道内筑坝截水等违规行为不予制止，以致事故发生，存有过错，应承担相应的赔偿责任。原告系监护人负次要责任。根据《中华人民共和国民法通则》第一百二十五条和《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第九十一条之规定，特提起诉讼，请求判决：1、上列二被告连带支付原告因王小龙死亡的死亡赔偿金113263元（161805元×70%）、丧葬费22510元（32158元×70%）、精神抚慰金20000元，共计155773元；2、诉讼费由被告承担。
在举证期限内，原告提供下列证据材料：
1、羊甲村委会出具的证明。用以证明被告王国道拦河筑坝没有经过村委会同意的事实。
2、户口注销证明。用以证明王小龙溺水死亡的事实。
3、户口册。用以证明二原告系死者王小龙父母的事实。
4、身份证。用以证明二原告的身份情况。
5、证人王某1、王某2、王某3当庭证实：被告修筑的拦河坝未设警示标志、没有防护栏，王小龙在拦河坝内洗澡溺水死亡。
6、丹寨县公安司法鉴定中心作出的《鉴定文书》。用以证明王小龙系溺死的事实。
7、王少俊询问笔录、王胜明询问笔录、王胜中询问笔录、王国淼询问笔录。用以证明2017年6月8日下午放学后，王胜中与王小阳、王小龙、王少波、王少俊、王艳到河边，王小阳和王小龙先脱衣服，一起从水泥楼梯坎那里下河，王小阳向河中间游走，王小龙跟在后面，王小阳游了一会就沉下水里了，王小龙在河里也沉了下去，王胜中把王小龙和王小阳拉上岸边，王小龙和王小阳已死亡的事实。
二被告的质证意见：
1、二被告对第3号和第4号证据均无异议。
2、被告王国道不认可第1号证据的真实性与关联性，认为即使有水库，也不能证明水库导致王小龙溺死。被告丹寨县水务局认为与其没有关联，不发表质证意见。
3、被告王国道对第2号证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为王小龙的死亡与被告的水库没有关联。被告丹寨县水务局无异议。
4、被告王国道对第5号证据的意见：前2个证人的陈述是天黑后到现场，天黑是否看到警示标志不客观；两证人证实小孩衣物在水泥楼梯处，以及尸体在河边，衣服及尸体距被告所建的拦河坝有一定距离，无法证实受害者在水库溺水，但至少证明小孩不在靠近河坝处溺水，王某2证明洗澡人数有5个，最大的有12岁，不排除因戏水打闹，由第三人导致死亡，鉴于前2个证人与原告是堂兄弟关系，请考虑证明力，王某3与原告是父子关系，没有证明力，当时证人王某3不在场，其描述不客观；两小孩放衣服的水泥阶梯，不是被告王国道所建，被告王国道没有义务设置警示标志和修建防护设施。被告丹寨县水务局认为，前2个证人是在天黑后去的，有可能看不清楚设置的警示标志。
5、被告王国道对第6号证据的真实性没有异议，但对关联性有异议，即从证据看出死者身高1.16米，水深没有达到1.16米，不会造成王小龙死亡。被告丹寨县水务局认为与其没有关联，不发表质证意见。
6、被告王国道对第7号证据的真实性无异议，但是对关联性有异议，1：王少俊的笔录载明，王小龙是去拉王小阳才导致死亡；2、该证据也证明了受害人是在河坝水泥阶梯下水，并在此�溺亡，水泥阶梯距离被告修建水坝距离较远，此处是自然河道，故受害人死亡与被告的修建行为没有关联性。被告丹寨县水务局认为其已经履行了职责，不应当承担民事责任。
本院认证意见：
1、二被告对原告提交的第3号和第4号证据均无异议，作为本案事实的认定依据。
2、被告王国道对第1号和第2号证据的质证异议，没有证据证明王小龙不是溺死和不是在其修筑的拦河坝死亡，本院不予采纳。因此，第1号和第2号证据应作为本案事实的认定依据。
3、二被告对第5号证据的质证异议，没有证据证明，并且，虽然三证人与原告具有一定的亲属关系，但三证人已向本院签有《证人保证书》，因此，本院对三证人的证言予以采信，不采纳二被告的质证异议。
4、因王小龙已在被告王国道修筑的拦河坝中死亡，故被告王国道�为死者身高1.16米，水深没有达到1.16米，不会造成王小龙死亡的质证意见，本院不予采纳。
5、对第7号证据，本院认为，在王少俊、王胜明、王胜中的询问笔录中，只有王少俊陈述王小龙去拉王小阳，属于孤证，因此，王少俊的这一陈述，本院不予采信；王少俊、王胜明、王胜中均证明王小龙在拦河坝中溺死，而被告王国道没有证据证明王小龙不是在其修筑的拦河坝中死亡，因此，被告王国道认为受害人死亡与被告修建拦河坝的行为没有关联性的质证意见，本院不予采纳；被告丹寨县水务局没有及时监督被告王国道拆除拦河坝，故被告丹寨县水务局关于其已经履行了职责，不应当承担民事责任的质证意见，本院不予采纳。
被告王国道辩称：1、原告所述不实，被告修建拦河坝不是为了养鱼而是为了本小组的农田灌溉，已得到村委的同意，村委领导并到现场监督；2、王小龙死亡不是在被告的蓄水池中死亡的，而是在离拦河坝较远的地方溺亡；3、被告蓄水池水位较低，不可能致人死亡，并且已经设置警示牌提示，已尽到安全警示义务；4、王小龙的死亡，是因二原告没有尽到对孩子的监护义务，与被告王国道无关，不应承担赔偿责任。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
在举证期限内，被告王国道提交如下证据材料：
1、照片、现场勘验笔录。用以证明事发时水坝的水深不超过一米，远低于原告之子，不会对原告之子造成死亡的事实。
2、现场照片。用以证明现场已设立警示标志，被告已尽到了安全警示义务，被告不用承担责任的事实。
3、照片。用以证明被告王国道在修建水坝的时候，有村主任在现场，是得到村委同意，不是用于养鱼，而是用于小组农业灌溉的事实。
4、现场示意图照片。用以证明该处水流有落差，水坝所修建坝埂至水泥阶梯水深不一致，以及水泥阶梯到坝埂有大概80米的距离，原告在水泥阶梯洗澡受害死亡不是该蓄水坝引起的事实。
5、证人王某4当庭证实：当时证人王某4听幼儿园老师说有小孩溺水了，就去看，在水泥楼梯处放有小孩衣服，距小孩尸体摆放处有10米左右的距离，不是在被告王国道修建的河坝处；在出事前，被告王国道叫证人王某4一起去拆拦河坝，仅挖出一个小缺口，后来因费力才叫挖机来挖的。
6、照片。用以证明受害人之死与被告修建水坝的行为没有直接关系的事实。
原告的质证意见：
1、对第1号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，即：拦河坝高1.3米，水可以淹没拦河坝，至少水深1.3米；现场勘验笔录，没有体现现场有警示标志。
2、第2号证据照片没有拍摄时间，不能证明王小龙溺水死亡的时候有警示标志。
3、对第3号证据，原告认为，由于村主任没有到庭，所以不能证明是否是村主任，与原告提交的村委证明是矛盾的，故该证据不能作为本案事实的认定依据。
4、第4号证据拍照的时间是事发后，而且拦河坝已拆除，所以不能说明拦河坝存在的时候水库蓄水到那个距离，不能达到被告王国道的证明目的。
5、第5号证据达不到被告王国道的证明目的。
6、对第6号证据的真实性无异议，但是对关联性有异议，因为照片是溺水死亡以后把尸体移动到岸边后拍摄的，其实小孩溺水的地方是拦河坝的深水区。
被告丹寨县水务局对被告王国道提交的证据均无异议。
本院认证意见：
1、第1号证据来源合法、客观真实、与本案具有关联�，因此，可作为本案事实的认定依据。但被告王国道的证明主张没有科学依据，达不到被告王国道的证明目的，故其证明主张本院不予采纳。
2、第2号和第3号证据照片没有拍摄时间，且村主任没有到庭，因此，本院采纳原告的质证异议，第2号和第3号证据不能作为本案事实的认定依据。
3、对第4号证据，本院认为，因拍照的时间是事发后，而且拦河坝已拆除，因此，不能证明被告王国道的证明主张。
4、证人王某4到达现场时，王小龙的尸体已被捞出，摆放在岸边，且证人王某4也没有证明王小龙不是在被告王国道的拦河坝内溺水死亡，因此，该证据达不到被告王国道辩称的王小龙不是在被告王国道的拦河坝内溺水死亡的证明目的。
5、原告对第6号证据的质证意见与本案事实相符，本院予以采纳。
被告丹寨县水务局辩称：1、二原告作为王小龙的父母，未履行对子女的保护责任，放任王小龙脱离保护范围自行到野外洗澡而发生溺水死亡的结果，因此，二原告应对王小龙的死亡承担最主要的民事责任；2、被告王国道擅自修建拦河坝的行为，已违反法律法规的规定，故被告王国道应对王小龙的死亡承担较次要的民事责任；3、被告丹寨县水务局作为县级人民政府的水行政主管部门，负有水务行政管理的法定职责。在本案中，被告丹寨县水务局通过巡查，于2017年5月13日发现被告王国道擅自修建拦河坝的违法行为后，已通知当地村委会责令并监督被告王国道于2017年5月16日进行拆除。但由于拦河坝的混凝土结构坚硬，人力未能完成拆除工作，需要专业机械进行拆除，该拦河坝已于2017年6月13日拆除。被告丹寨县水务局对河道履行行政管理职责是为了保证河道的行洪安全及河流功能的正常发�，而不是对他人玩水的管理和监督，更不当然产生对未成年人玩水的安全保障及监护义务。因此，被告丹寨县水务局对王小龙的死亡不应承担法律责任。故请依法驳回二原告对被告丹寨县水务局的诉讼请求。
在举证期限内，被告丹寨县水务局提交下列证据材料：
1、询问笔录、羊甲村委会情况说明、电话记录、丹寨县水务局龙泉水利站李昌平工作记录、羊甲村主任王胜书工作记录、现场拆除照片。用以证明丹寨县水务局已于2017年5月13日巡查发现王国道非法修建河坝的行为，已通知当地村委会责令并监督王国道进行拆除拦河坝，2017年5月23日王胜书到水务局汇报被告王国道拆除拦河坝情况，但由于拦河坝混凝土结构坚硬，人力未能完成拆除工作，故需要专业机械进行拆除，该拦河坝已于6月13日拆除，恢复河道原状的事实。
2、现场警示照�。用以证明被告王国道已设立有警示标志，还有学校设立的警示标志，可减轻被告王国道民事责任的事实。
二原告的质证意见：
1、第1组证据无法达到被告丹寨县水务局的证明目的，从证据中不能反映被告丹寨县水务局已有效地履行职责、已采取有效的措施，因此，不能证明被告丹寨县水务局在2017年6月8日之前有效地行使了职责。
2、第2组证据没有拍摄时间，不能证明王小龙死亡的时候已设有警示标志。
被告王国道对被告丹寨县水务局提交的证据无异议。
本院认证意见：
1、第1组证据客观地反映了被告丹寨县水务局巡查发现王国道非法修建拦河坝的行为、通知当地村委会责令并监督被告王国道拆除拦河坝以及拦河坝拆除的过程，因此，该组证据应作为本案事实的认定依据。但不能证明被告丹寨县水务局�时地履行了监督管理的工作职责。
2、第2组证据没有拍摄时间，不能证明王小龙死亡的时候已设有警示标志，因此，本院采纳二原告的质证意见，该组证据不能作为本案事实的认定依据。
经审理查明：2017年5月1日至2日，被告王国道为了灌溉其责任田，在未经相关职能部门批准的情况下，在位于丹寨县龙泉镇羊甲村下交圭河羊甲河段（高速公路桥下）违法修筑拦河坝。该拦河坝坝埂长10米、高1.30米、宽1.20米。被告王国道未在拦河坝处设置警示标志，没有修建防护栏和其他安全设施。2017年5月13日，被告丹寨县水务局在对该河段巡查时，发现被告王国道在此河段修筑拦河坝后，通知羊甲村委会责令并监督被告王国道对该拦河坝予以拆除。羊甲村委会于2017年5月16日通知被告王国道拆除拦河坝。被告王国道接到通知后，开始对拦河坝进行拆除，但由于�埂系混疑土，结构坚硬，仅凿出一个小缺口。2017年6月8日下午17时许，二原告之子王小龙放学后与王小阳（死亡）、王少俊、王胜明、王胜中等到被告修筑的拦河坝洗澡，导致王小龙溺水死亡。事故发生后，被告王国道之兄代其向二原告支付5000元赔偿款。被告王国道于2017年6月13日将拦河坝拆除完毕，恢复河道原状。受害人王小龙，男，苗族，2010年6月15日生，生前住丹寨县××（××），生前就读于丹寨县龙泉镇羊甲幼儿园大班，系二原告之子。
上述事实有原、被告的陈述，原、被告提交的证据以及本院的庭审笔录在卷证明，足以认定。
本院认为：被告王国道在未经相关职能部门批准的情况下，擅自修筑拦河坝，违反了《中华人民共和国水法》第三十八条第一款的规定，且未设置警示标志，未建防护栏，也未采取其他安全措施，其行为与二原告之�王小龙的溺水死亡具有直接的因果关系，因此，被告王国道存在过错，应承担60%的主要责任。被告王国道主张其修筑拦河坝是为了本组农田灌溉，并经村委会同意，已设置警示标志，二原告之子王小龙不是在其修筑拦河坝内死亡，不应承担赔偿责任的辩解，没有证据证明，其理由不能成立，本院不予采纳。虽然被告丹寨县水务局履行了一定监督管理职责，但没有按《中华人民共和国水法》第十二条第四款和第六十五条第二款的规定，及时监督被告王国道拆除拦河坝，导致王小龙溺水死亡的事故发生，存在监管不力和不及时的过错，应承担10%的次要责任。基于被告丹寨县水务局的过错，其认为丹寨县水务局对河道履行行政管理职责是为了保证河道的行洪安全及河流功能的正常发挥，而不是对他人玩水的管理和监督，更不当然产生对未成年人玩水的安全保障及�护义务，对王小龙的死亡不应承担法律责任的抗辩理由不能成立，本院不予采纳。二原告系王小龙之父母，未尽到监护职责，应承担30%的责任。二被告的责任明确，且不符合法律规定的连带情形，因此，二原告主张二被告承担连带责任的诉讼请求，本院不予支持。
根据法律法规的规定，对二原告的诉请金额认定如下：1、死亡赔偿金113263元（161805×70%）。原告计算的标准错误，应以法庭辩论终结时上一年度的标准计算，即《2016年贵州省道路交通事故人身损害赔偿标准》（2016年5月1日至2017年4月30日期间的道路交通事故人身损害赔偿和2016年其他侵权事故造成的普通人身损害赔偿）。该标准中2015年度贵州省农村居民人均年纯收入为7386.87元，死亡赔偿金应为147737.40元（7386.87元×20年）；2、丧葬费22510元（32158元×70%）。上述标准中的丧葬费为23733元，�此，丧葬费应为23733元；3、精神损害抚慰金20000元。原告请求赔偿精神损害抚慰金20000元合理，本院予以支持。以上本院认定的赔偿金额共计191470.40元（未扣除二原告应承担的部分），按上述责任比例，被告王国道应赔偿二原告因王小龙死亡的死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金114882.24元（191470.40元×60%），但应扣除其兄代为支付的5000元赔偿款，被告王国道实际应赔偿109882.24元，被告丹寨县水务局应赔偿二原告19147.04元（191470.40元×10%），二被告应赔偿二原告共计129029.28元，而二原告请求二被告赔偿155773元，已超出本院认为应当赔偿的数额，故超出的部分，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国水法》第十二条第四款、第三十八条第一款、第六十五条第二款，《中华人民共和国民法总则》第二十七条第一款、第三十四条第一款、第一百一十条第一款、第一百二十条，《中华人民共和国民法通则》第一百二十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十六条、第二十二条、第九十一条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条第一款、第二十七条、第二十九条之规定，判决如下：
一、被告王国道在本判决发生法律效力后三十日内，一次性赔偿原告王阿往、杨老冷因王小龙死亡的死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金共计109882.24元。
二、被告丹寨县水务局在本判决发生法律效力后三十日内，一次性赔偿原告王阿往、杨老冷因王小龙死亡的死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金共计19147.04元。
三、驳回原告王阿往、杨老冷的其他诉讼请求。
本判决发生法律效力后，被告王国道、丹寨县水务局未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3415元，减半收取1707.50元，由被告王国道承担1300元，由被告丹寨县水务局承担407.50元。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，直接向上诉法院交纳上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决即发生法律效力。
被告王国道、丹寨县水务局拒不履行义务的，原告王阿往、杨老冷可以在本判决确定的履行期限届满之日起二年内向本院申请强制执行。
审判员 赵 巍
二〇一七年十一月十五日
书记员 杨毅（代）