海南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）琼行终471号
上诉人（原审原告）文昌市铺前镇七岭村民委员会下坡村民小组。
法定代表人叶保雄，该组组长。
委托代理人余祖保，广东深博律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）文昌市人民政府。住所地文昌市清澜经济开发区市政府办公大楼。
法定代表人王晓桥，该市代市长。
委托代理人陈廷云，文昌市人民政府法制办副主任科员。
委托代理人伍一叶，海南外经律师事务所律师。
上诉人文昌市铺前镇七岭村民委员会下坡村民小组（以下简称下坡村小组）因其诉被上诉人文昌市人民政府（以下简称文昌市政府）不履行土地权属争议处理法定职责一案，不服海南省第一中级人民法院（2016）琼96行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
下坡村小组于2015年12月9日向文昌市国土环境资源局（以下简称文昌市国土局）提交《处理土地权属争议申请书》，并于2015年12月18日向文昌市政府邮寄了《处理土地权属争议申请书》，请求处理下坡村小组与毗邻的广州军区铺前镇新埠海原海军用地的土地所有权及使用权争议，并予以确权，但文昌市政府逾期未对下坡村小组的《处理土地权属争议申请书》作出答复。
原审查明，2015年12月9日，下坡村小组向文昌市国土局提交《处理土地权属争议申请书》，并于2015年12月18日向文昌市政府邮寄了《处理土地权属争议申请书》，请求处理下坡村小组与毗邻的广州军区海南房地产管理分局铺前镇新埠海原海军用地的土地所有权及使用权争议，并予以确权。因文昌市国土局及文昌市政府均未予答复，2016年5月16日，下坡村小组向原审法院提起本案诉讼。请求：1.判令文昌市政府依法对其提出的《处理土地权属争议申请书》作出具体行政行为，即对与下坡村小组毗邻的广州军区海南房地产管理分局铺前镇新埠海原海军用地的土地所有权及使用权争议予以处理，并予以确定土地权属；2.判令文昌市政府承担本案诉讼费用。诉讼期间，2016年6月13日，文昌市国土局向下坡村小组作出《关于不予受理处理土地权属争议申请的复函》，内容为：“你村民小组要求予以确权的土地，经查，该地1994年6月7日，市政府已确权发证给广州军区海南房地产管理分局，证号为文国用（94）字第2200533号，土地面积615096.41平方米（折合922亩），土地用途为特殊用地。目前，该宗土地权属清楚，现你村民小组认为该宗土地为争议地，要求处理土地权属争议并给你村民小组进行确权，没有法律依据支持，因此，我局不予受理处理土地权属争议申请。如你村民小组仍坚持该宗土地为争议地，建议你村民小组可通过司法诉讼方式进行维权”。2016年7月11日，下坡村小组又向原审法院另案提起行政诉讼，请求依法撤销文昌市政府所发文国用（94）字第2200533号土地使用证。
原审认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第十三条第一款“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见”的规定，文昌市政府及文昌市国土局未在规定的期限内进行答复，违反了上述法规的规定。但是，在下坡村小组于2016年5月16日提起本案诉讼后，文昌市国土局于2016年6月13日向下坡村小组作出《关于不予受理处理土地权属争议申请的复函》，告知下坡村小组申请确权的土地，已确权发证给广州军区海南房地产管理分局，对于下坡村小组要求处理土地权属争议并进行确权的申请不予受理。文昌市国土局是文昌市政府土地行政主管部门，负责文昌市的土地管理工作，文昌市国土局给下坡村小组的复函，亦是代表文昌市政府行使土地管理职责。在文昌市国土局复函告知下坡村小组对其申请的处理意见，且下坡村小组已经就涉案土地的发证另案提起行政诉讼的情况下，下坡村小组仍要求文昌市政府对其申请进行处理，没有充分的法律依据，也没有实际意义，不予支持，应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条之规定，判决：驳回下坡村小组的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由下坡村小组负担。
上诉人下坡村小组上诉称，一、下坡村小组向文昌市政府提交《处理土地权属争议申请书》，有事实和法律依据，但文昌市政府未依法履行法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。下坡村小组于2015年12月18日向文昌市政府提交《处理土地权属争议申请书》，文昌市政府未在规定的60日期限内作出任何具体行政行为，也未书面告知下坡村小组应寻求其他途径申请。二、文昌市国土局于2016年6月13日向下坡村小组作出的《关于不予受理处理土地权属争议申请的复函》，不等同于文昌市政府对下坡村小组的《处理土地权属争议申请书》已作出了具体行政行为。单位间土地争议处理系文昌市政府应履行的法定职责，《关于不予受理处理土地权属争议申请的复函》中涉及的文国用（94）字第2200533号《国有土地使用证》已经作废注销，文昌市政府已重发文国用（96）字第2200533号《国有土地使用证》给广州军区海南房地产管理局，且下坡村小组于2016年8月4日才得知上述重发证信息。综上，请求：1.撤销原判，依法改判支持下坡村小组原审诉讼请求；2.判决文昌市政府承担本案上诉费用。
被上诉人文昌市政府答辩称，一、文昌市政府已经依法履行职责，下坡村小组亦依法行使权利，不存在文昌市政府不履行法定职责的事实，下坡村小组的上诉理由不成立，依法应予以驳回。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条及《土地权属争议调查处理办法》第四条的规定，下坡村小组应当向文昌市的土地行政主管部门即文昌市国土局申请处理土地权属争议，并由文昌市国土局负责调查和调解。2015年12月9日，下坡村小组先向文昌市国土局递交《处理土地权属争议申请书》，又于2015年12月18日将《处理土地权属争议申请书》邮寄给了文昌市政府。虽然下坡村小组向文昌市政府申请土地权属争议处理的行为不符合《中华人民共和国土地管理法》第五条及《土地权属争议调查处理办法》第四条的规定，文昌市政府仍依照行政职责的划分将此申请书批转给了文昌市国土局，文昌市政府已经依法履行了行政职责。二、将土地权属明确的已颁证土地当作权属争议土地进行土地权属争议处理不是文昌市政府或文昌市国土局的法定职责，下坡村小组主张文昌市政府不履法定职责没有依据。下坡村小组请求处理的广州军区铺前镇新埠海营区土地属于国有土地，广州军区海南房地产管理分局已经于1994年6月7日取得该地的《国有土地使用证》，证号为文国用（94）字第2200533号，土地面积615096.41平方米（折合922亩），土地用途为特殊用途，土地权属明确。根据《海南省土地权属确定与争议处理条例》第四十条的规定，已取得土地权属证书的土地不是权属有争议的土地，下坡村小组的申请不能作为土地权属争议案件受理。三、文昌市国土局已对下坡村小组的申请作出了答复，无需再对其申请重新作出处理，下坡村小组的诉讼请求没有法律依据。根据《海南省土地权属确定与争议处理条例》第四十一条的规定，文昌市国土局决定对下坡村小组提出的土地权属争议处理申请决定不予受理的，应当说明理由并送达下坡村小组。文昌市国土局对下坡村小组的申请核查后，于2016年6月13日作出《关于不予受理处理土地权属争议申请的复函》，将该地的登记颁证情况告知下坡村小组，并明确对其提出的处理土地权属争议申请不予受理。文昌市国土局已依职权对下坡村小组的申请作出了答复，无需再对其申请重新作出处理。如果下坡村小组对文昌市国土局的答复不服，应当另案处理，不属于本案不履行法定职责案件的审查范围。综上，请求驳回下坡村小组的上诉请求，维持原审判决。
二审期间当事人没有新证据提交本院。
本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议焦点是：文昌市政府是否应对下坡村小组提出的土地权属争议处理申请进行处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款、第三款规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理行政案件，参照规章。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。《土地权属争议调查处理办法（2010年修正）》第九条规定，当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。第十三条规定，对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。
《土地权属争议调查处理办法》是部门规章，前述条款与《中华人民共和国土地管理法》第十六条并不冲突，本案可以参照适用。根据前述规定，土地权属争议处理的具体工作由国土部门负责。本案中，下坡村小组向文昌市国土局提交《处理土地权属争议申请书》后，文昌市国土局已于2016年6月13日作出《关于不予受理处理土地权属争议申请的复函》并送达下坡村小组，已经履行法定职责，且下坡村小组也在得知复函内容后依法提起了维权诉讼。在此情况下再责令文昌市政府对下坡村小组履行职责已无实际意义。故下坡村小组在本案中所提出判令文昌市政府依法对其提出的《处理土地权属争议申请书》作出具体行政行为的诉讼请求，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。下坡村小组提出的上诉请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人文昌市铺前镇七岭村民委员会下坡村民小组负担。
本判决为终审判决。
qazulxeks7ob5gszjj
案件唯一码
审 判 长 麻红丽
审 判 员 吴天月
审 判 员 朱望锋
二〇一六年十一月二十一日
法官助理 皮小慢
书 记 员 井泉旺
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。