河南省商丘市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫14行初66号
原告开封天伦置业发展有限公司，住所地开封市鼓楼区。
法定代表人周庆田，该公司董事长。
委托代理人梁天伦，该公司总经理。
被告开封市人民政府，住所地开封市。
法定代表人侯红，该市市�。
委托代理人曹蕾，开封市房地产交易登记中心工作人员。
被告开封市住房和城乡建设局，住所地开封市。
法定代表人牛彦斌，该局局长。
委托代理人王涛，开封市房地产交易登记中心工作人员。
被告开封市房地产交易登记中心，住所地开封市龙亭区。
法定代表人孔祥成，该登记中心主任。
委托代理人张灏，该登记中心工作人员。
原告开封天伦置业发展有限公司（以下简称天伦公司）要求确认开封市人民政府（以下简称开封市政府）、开封市住房和城乡建设局（以下简称开封市住建局）、被告开封市房地产交易登记中心（原开封市房地产交易管理处，以下简称登记交易中心）行政撤销违法及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月5日立案受理后，在法定期限内向被告�达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月31日公开开庭审理了本案。原告天伦公司之委托代理人梁天伦，被告开封市政府之委托代理人曹蕾，被告开封市住建局之委托代理人王涛，被告交易登记中心之委托代理人张灏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告天伦公司诉称，1997年10月14日，开封市豫安公司与开封郊区扶贫公司借款一案诉至开封市中级人民法院。该案从立案到结案只有8天时间，因市政府欠天伦公司款已到期，扶贫公司利用小额借款，骗取天伦公司大额房产合同，利用诉讼将天伦公司部分房地产查封。天伦公司既不是该案的被告，也不是第三人，开封市郊区扶贫公司在天伦公司根本没有房地产手续。由于开封市中级法院的非法拍卖，买受人抢占房后二年多内未能办理房地产手续，开封市中级法院利用职权�房地产部门发送司法建议，遭到房地产管理局的竭力抵制，才是引发本次诉讼的主要原因。开封市房地产交易处作出02420-02429号房地产过户单，是根据天伦公司、开封市迎宾城市信用社提供的有关手续，经过严格审查，符合法律规定，是合法有效的。开封市中级法院执行局要求开封市房地产交易管理处撤销房地产过户单没有事实和法律依据。开封市房地产交易管理处在天伦公司与开封市商业银行迎宾信用社已合法办理了房产过户，时隔三年多开封市房地产交易管理处仅依据开封市中级法院的司法建议，扩大司法建议的解释，违法撤销全部21套房地产过户单。因为被告开封市房地产交易管理处的撤销房地产过户单的行为，致使原告无法偿还所欠的迎宾支行的780万的本息，撤销后的房地被掠夺和低价拍卖，致使原告天伦公司负债和连带损失1600余万元。开封市中级法院又�销天伦公司与开封市拆迁处的胜诉判决，三案叠加共计侵犯天伦公司损失2958万余元，是原告天伦公司走向瘫痪、倒闭的困境。综上所述，被告开封市政府拖欠原告天伦公司房款，长期干扰司法，被告开封市房地产交易管理处不具备独立法人资格，其违法行为都是政府行为，因开封市政府下令让撤销房地产过户单，是政府干扰行政执法，才给原告造成极大的经济损失。请求确认开封市房地产交易管理处，经上级领导同意于2001年9月11日作出的汴房交字（2001）第18号文件《关于撤销02420—02429号房地产过户单的通知》是违法违纪侵权行为，并判令被告承担由此给原告天伦公司造成的全部经济损失。
原告为证明其主张提供证据二十五份：1.河南省高级人民法院公函；2.河南省人民政府复函；3.被告开封市房产交易管理处下发的行政撤销过户单通知书；4.开封中级法�的司法建议公函；5.开封市中院执行局集体回复笔录；6.开封市中院下发的反馈意见；7.商行迎宾支行情况反映；8.豫安公司借款郊区储金会（和扶贫公司同一法人）千余万元；9.开封市土地房屋管理局向开封市市政府的情况汇报；10.扶贫公司和豫安公司写的假借款协议；11.开封市中院下发的豫安公司起诉扶贫公司一案经济裁定书（查封）；12.开封市政府李利塔副秘书长在虚假诉讼一案，非法拍卖进入调停期间，所批市政府还款条；13.梁市长下令抢占，收到法制日报，新华社河南分社采访；14.天伦公司胜诉开封市拆迁处判决书；15.开封市中院再审撤销判决书；16.河南省高级法院终审判决书；17.河南省高级法院再审判决书；18.商业银行诉天伦公司判决书；19.河南省高级法院终审判决；20.异地管辖受理申请书；21.致宋庭长的一封信；22.致梁庭长的一封信；23.致省委郭书记�一封信；24.开封市中级人民法院关于天伦公司申请执行开封市房屋拆迁安置处、开封市房屋开发总公司建筑工程公司两案的情况报告；25.河南省开封市中级人民法院关于原告申请执行开封市房屋拆迁安置处、开封市房屋开发总公司建筑工程公司两案情况的报告，证明被告的行政行为违法，给原告造成了2958万元的损失。
被告开封市政府辩称，本案不属于商丘市中级人民法院管辖范围。根据《河南省高级人民法院关于行政案件异地管辖问题的规定（试行）》第二条第二款，只有起诉开封市人民政府作出的行政行为，商丘市中级人民法院才有权管辖。本案原告天伦公司起诉的是开封市房地产交易管理处作出的撤销房地产过户单的行政行为，该行为与被告开封市政府没有关系，不是开封市政府作出的行政行为，开封市人民政府不是适格被告，本案也不应该由商�市中级人民法院管辖。开封市房地产交易管理处作出的撤销房地产过户单的行政行为是依据开封市中级人民法院协助执行函作出的，是协助执行人民法院执行工作，是行政机关必须履行的法定义务，此种行为不属于人民法院受案范围，应当驳回原告起诉。原告天伦公司已经于2001年9月12日收到了开封市房地产交易管理处的撤销房地产过户单的通知，其起诉已经超出法定起诉期限，应当驳回原告天伦公司的起诉。综上，开封市房地产交易管理处的撤销房地产过户单的行政行为并没有侵犯原告天伦公司的合法权益且已经超出起诉期限，被告开封市政府及开封市房地产交易管理处不应该承担赔偿责任。请求驳回原告天伦公司的起诉。
被告开封市住建局及被告交易登记中心的答辩意见与诉讼请求与被告开封市政府相同。
三被告在法定期限内共同向本院提供证据：1.被诉撤销房地产过户单通知于2001年9月12日向原告天伦公司送达的送达回证；2.被诉撤销房地产过户单通知于2001年9月12日向商业银行迎宾支行送达的送达回证；3.汴房交字（2001）第18号《关于撤销02420—02429号房地产过户单的通知；4.开封市中级人民法院2001年9月6日函；5.0002420——0002429号过户单存根；6.开封市政府向原告天伦公司的复函，以支持其诉讼请求与理由。
本院依法调取了开封市机构编制委员会汴编（2011）14号《关于印发开封市房地产交易登记中心机构编制方案的通知》。该方案规定，开封市房地产交易登记中心为开封市政府直属事业单位，承办开封市区房屋权属登记和房屋产权产籍管理等具体工作。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为�行政机关是被告。本案原告诉请“确认开封市房地产交易管理处，经上级领导同意于2001年9月11日作出的汴房交字（2001）第18号文件《关于撤销02420—02429号房地产过户单的通知》是违法违纪侵权行为，并判令被告承担由此给原告天伦公司造成的全部经济损失”，被诉行政行为系被告开封市房地产交易管理处作出，原告不能提供证据证明开封市政府、开封市住建局是适格被告，列上述两行政机关为被告不当，本院予以纠正。根据《河南省高级人民法院关于行政案件异地管辖问题的规定（试行）》第二条“中级人民法院管辖的以同级人民政府为被告的案件，由被告所在地之外的中级人民法院管辖”的规定，本院仅异地管辖以开封市政府为被告的一审行政诉讼案件。本案适格被告为开封市房地产交易登记中心，本案应由被告所在地基层人民法院即开封市龙亭区人民法院管辖，被告管辖权异议成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条之规定，裁定如下：
本案移送开封市龙亭区人民法院管辖。
审判长 冯明
审判员 牛杰
审判员 宋冲
二〇一六年五月六日
书记员 闫锦