济南市槐荫区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）槐民初字第1554号
原告刘秉珍，女，1947年8月5日出生，汉族，无业，户籍所在地济南市，现住济南市。
法定代理人孙传毅（原告刘秉珍之子），男，1982年7月5日出生，汉族，无业，户籍所在地济南市，现住同原告。
委托代理人刘秉贡（原告刘秉珍之弟），男，1955年3月20日出生，汉族，山东省水泥质量监督检验站职工，户籍所在地济南市，现住济南市。
被告济南市旧城改造投融资管理中心，住所地济南市。
法定代表人杨庆绪，主任。
委托代理人周继勇，山东众成仁和律师事务所律师。
委托代理人孙桂华，山东众成仁和律师事务所律师。
原告刘秉珍与被告济南市旧城改造投融资管理中心（以下简称旧投中心）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2013年7月1日立案受理。本院依法组成合议庭，于2013年8月6日第一次公开开庭进行了审理，原告刘秉珍委托代理人刘秉贡，被告旧投中心委托代理人周继勇、孙桂华到庭参加诉讼。于2013年11月28日第二次公开开庭进行了审理，原告刘秉珍委托代理人刘秉贡，被告旧投中心委托代理人孙桂华到庭参加诉讼。于2014年4月25日第三次公开开庭进行了审理，原告刘秉珍委托代理人刘秉贡，被告旧投中心委托代理人孙桂华到庭参加诉讼。案经调解未成。本案现已审理终结。
原告刘秉珍诉称：2008年，原告与被告达成产权调换安置协议意向，由济南市改造项目部盖章出具了承诺书，并由济南市房地产开发总公司地用拆迁办公室处长签名。但被告无理阻挠安置协议的签订。直到2011年1月30日才签订了房屋拆迁产权调换协议。签订协议时被告方王科长还口头答应发给原告延期过渡费。但在2012年4月交房时，被告一直阻挠不给原告延期过渡费，违反了协议约定的“交房时根据实际过渡期据实结算”的条款，违反了合同法的有关规定，致使原告至今不能使用房屋，造成不应有的损失。诉请法院判令被告向原告支付延期过渡费和拖延损失费共计8万元，交付济南市房屋。
在审理过程中，原告刘秉珍补充诉称理由：由于被告先拆后安，没有按时兑现一个月内签订商业房安置协议的承诺，被告对先拆后安的违法后果认识不足，并对签订安置协议设置种种障碍，故意提出先交15万元的特殊条件用以回避签订安置协议的拖延之计，原告多次上访，2009年并持15万元要求尽快签订安置协议。被告方王科长称：交房时一并结算，多退少补，这是惯例，都是这样操作的。你让签协议，我手中还没有房呢。得旧投领导同意了，我才能给你签协议呢。让原告先交15万元也违反了产权调换协议规定的第四条。2010年6月30日是原告与被告双方签订协议时约定的过渡期截止时限。这是具有法定效力的法定时限，是双方关注的焦点，按照规定和被告的工作惯例，超过这个时限，被告就给被拆迁人双倍搬迁逾期过渡费，被告对以往的被拆迁户也已经兑现了搬迁逾期过渡费的支付。唯有对原告这个残疾人不兑现，证明被告是在歧视和侵犯残疾人的权益。论说，双方约定过渡期限是20个月，但原告自拆迁之日2008年7月13日起算到2010年6月30日已经是24个月，被告方王科长在签订安置协议时当时将截止时限2010年2月底改为2010年6月30日，使原告损失了4个月的搬迁逾期过渡费。根据被告出具的承诺书，法定时限内原告不要搬迁过渡费等，法定时限以后，原告有权取得搬迁过渡费。否则，被告若逾期20年，原告就没法活了。逾期过渡费和过渡费是两个概念。根据产权调换协议约定：逾期过渡费是双倍过渡费，是逾期交房时对被拆迁户的合理补偿，由被告支付是理所当然的。根据当时拆迁提供的宣传材料补偿标准，原告应得的逾期过渡费为126574元，再加上原告这五年来的上访费用，如误工费、住宿费、交通费、材料费、精神损失费、经营损失费等，原告主张被告赔偿共计16万元。诉请法院判令被告支付原告2010年3月至2013年11月的临时安置补助费137007.20元、因被告不签协议和不交房造成原告上访形成的拖延损失费22992.80元，交付原告济南市房屋。
后原告刘秉珍再次补充请求：要求被告旧投中心支付自2010年3月起至交付安置房屋止的临时安置补助费。
被告旧投中心辩称：一、原告要求向其支付临时安置补助费和上访损失没有合法依据。被告负责实施改造项目，济南市的房屋在该拆迁片区内，被告在拆迁过程中曾就该南屋的拆迁事宜与使用人刘秉珍及其法定代理人进行过多次协商。2009年9月29日，刘秉贡、刘秉国作为原告的委托代理人出具承诺书，承诺“本人选择的商业房约87平方米，产权调换差价约为51万元。本人自愿承担15万元，交纳完毕后随即签订拆迁补偿协议，不再领取其他一切拆迁费用”。被告根据上述承诺与其签订了《济南市城市房屋拆迁产权调换协议》。根据上述内容，安置房的临时安置补助费原告已承诺不再领取。原告要求临时安置补助费和上访的拖延损失费无合法依据，法院应予以驳回。二、原告要求交付济南市房屋，因原告原因导致不具备合同约定的交房条件，应予以驳回。被告与原告就位于济南市南屋的拆迁事宜于2011年1月30日签订了《济南市城市房屋拆迁产权调换协议》，协议约定“被拆迁房屋与安置房屋的差价由乙方（原告）承担。……双方结清差价后，甲方（被告）出具入迁手续，将安置房交乙方使用”。原告在提出诉讼前，并未按照协议约定向被告缴纳安置房差价款。根据《合同法》及双方签订的协议，被告认为在原告未履行合同先行义务前，被告有权不向其交付安置房屋。因此，原告该请求无合法依据，法院不应支持。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，刘庆栋（2002年10月去世）与妻周兰香（2001年2月去世）生育二子三女：刘秉珍、刘秉云、刘秉伦、刘秉贡、刘秉国。原告刘秉珍持有济南市残疾人联合会于2009年5月20日签发的《残疾人证》，证载：刘秉珍为精神残疾人，残疾等级贰级，监护人孙传毅。
2008年5月5日，刘秉珍、刘秉云、刘秉伦、刘秉贡、刘秉国签订《授权委托书》，载明：经协商决定，委托刘秉贡、刘秉国两人作为这次拆迁安置工作的代理人，任何一人均可全权代理商业门头房的拆迁安置事宜，包括签字、协商达协议、领取拆迁补偿费及回迁后的办证交费等事宜。
2008年7月13日，济南市改造项目部出具《承诺书》1份，载明：“商业房（一楼33.7m2）被拆迁人刘庆栋，选择商业房安置经一路87m2，综合计算差价大约51万元，因历史遗留问题等原因，经项目部研究决定，将来刘庆栋交纳新旧商业房差价款中的15万元（壹拾伍万元正），并不再领取原商业房中的搬家费、奖励费、过渡费、装修及附属物等一切费用。以上承诺仅限刘秉国（刘秉伦）在2008年7月13日20点前交验住宅房，过期无效。一月内双方签订87m2商业房安置协议”。
2008年7月13日，原告刘秉珍将被拆迁房屋交付被告旧投中心。
2009年9月29日，刘秉贡、刘秉国出具《承诺书》1份。载明：“根据2008年7月13日济南市改造项目部给我的承诺，关于本人原住房屋拆迁补偿和历史遗留问题一事自愿承诺如下：1、本人选择的商业房约87平方米，产权调换差价约为51万元。本人自愿承担15万元，交纳完毕后随即签订拆迁补偿协议，不再领取其他一切拆迁费用。2、本人选择的回迁安置住房2号楼2单元104室的产权调换差价8万余元，本人承诺回迁时严格按照回迁程序先付清差价，办理入住手续后再行入住。3、回迁后本人自愿按照有关规定缴纳办理新安置商业房及住房产权证所需的各种费用。4、拆迁补偿协议签订以后，本人同意与济南市房地产开发总公司及总公司地用拆迁办公室、济南市旧城改造投融资管理中心、槐荫区振兴街办事处等各部门的所有问题全部一笔勾销，不再提出任何异议，并保证不再上访，永不反悔”。
2011年1月30日，刘秉贡、刘秉国作为原告刘秉珍代理人与被告旧投中心签订《济南市城市房屋拆迁产权调换协议》，甲方为被告旧投中心，乙方处记载：刘秉珍（刘庆栋已故）。《济南市城市房屋拆迁产权调换协议》记载：被告旧投中心为实施改造项目，需拆除原告刘秉珍所有的私有非住宅房屋建筑面积33.70平方米，双方达成以下协议：一、按货币补偿方式计算，原告刘秉珍房屋为楼房，经评估确定单价为7466元／m2，其房屋货币补偿金额为251604.20元。原告刘秉珍在被告旧投中心提供的房源中选择的安置房屋是1号楼一、二层18-1、18-2室，建筑面积为42.88平方米、44.24平方米，经评估该套安置房单价为一层9806元／m2、二层8335元／m2（交付时按实测面积结算），价值为790221.96元。被拆迁房屋与安置房屋的差价为538617.76元。二、……三、原告刘秉珍应当在协议签订时将房屋所有权证及土地使用证交被告旧投中心办理注销手续，并于2008年5月30日前完成搬迁，将房屋及附属物交由被告旧投中心拆除。四、被拆迁房屋与安置房屋的差价由原告刘秉珍承担。安置房竣工后，原告刘秉珍应在被告旧投中心交付安置房屋时向被告旧投中心结清被拆迁房屋与安置房的差价。双方结清差价后，被告旧投中心出具迁入手续，将安置房交原告刘秉珍使用。五、原告刘秉珍在拆迁公告规定的搬迁截止日前签订协议并完成搬迁交验空房的，被告旧投中心支付原告刘秉珍搬迁奖励费5000元；在搬迁截止日前10日内（不包括搬迁截止日）每提前一天完成搬迁并交验空房的，被告旧投中心支付原告刘秉珍提前搬迁奖励费500元。六、被告旧投中心应当向原告刘秉珍支付房屋装修补偿费5062元，附属物补偿费8568元，一次性搬迁补助费842.50元，一次性停产停业补助费1011元，临时安置补助费10110元，合计25593.50元。七、……八、双方约定的其他事项：被告旧投中心加盖方章一枚，方章内容为“回迁安置周转期定为2010年6月30日前，先支付20个月过渡费用，交房时根据实际过渡期据实结算”。该方章内的“回迁安置周转期定为2010年6月30日前”系签订合同当时由“搬迁安置周转期定为2010年2月28日前”改动而来。九、违约责任。1、被告旧投中心提供的产权调换房屋在规定期限内存在质量问题的，由被告旧投中心承担维修责任。2、原告刘秉珍不按约定期限完成搬迁交验空房的，被告旧投中心可向人民法院提起诉讼。3、因被告旧投中心的责任延长过渡期限的，被告旧投中心应当从逾期之月起加倍支付给原告刘秉珍临时安置补助费。
2012年4月11日，被告旧投中心在《济南日报》刊登《回迁安置公告》，载明：商业安置房已竣工，定于2012年4月13日至2012年4月15日办理回迁手续。逾期未办理回迁手续的居民自2012年4月15日起不再发放超期安置过渡费。
原告刘秉珍在办理回迁手续时，被告旧投中心要求原告刘秉珍支付差价款15万元，原告刘秉珍认为被告旧投中心应支付超期过渡费，要求在15万元中扣减超期过渡费后支付余款，双方发生争议。被告旧投中心未向原告刘秉珍交付安置商业房。
上述事实，有原告刘秉珍提供2008年7月13日《承诺书》、《济南市城市房屋拆迁产权调换协议》及相关拆迁管理的文件，被告旧投中心提供2008年5月5日《授权委托书》、2009年9月29日《承诺》、《济南市城市房屋拆迁产权调换协议》、《回迁安置公告》及相关拆迁管理的文件和当事人当庭陈述、答辩为证，经开庭审查和质证，可以采信。
本院认为，原告刘秉珍之弟刘秉贡、刘秉国在房屋拆迁期间作为原告刘秉珍等姐弟的代理人，以原告刘秉珍名义与被告旧投中心所签订的《济南市城市房屋拆迁产权调换协议》，原告刘秉珍予以认可，该合同系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，系有效合同，双方均应按合同履行。本院认为，原告刘秉珍与被告旧投中心存有以下争议焦点：一、关于被告旧投中心是否应向原告刘秉珍支付临时安置补助费问题。二、关于原告刘秉珍主张的临时安置补助费问题。三、关于原告刘秉珍主张的拖延损失费问题。四、关于原告刘秉珍要求被告旧投中心交付安置房屋问题。
关于被告旧投中心是否应向原告刘秉珍支付临时安置补助费问题。原告刘秉珍诉称，济南市改造项目部于2008年7月13日承诺：“商业房（一楼33.7m2）被拆迁人刘庆栋，选择商业房安置87m2，综合计算差价大约51万元，因历史遗留问题等原因，经项目部研究决定，将来刘庆栋交纳新旧商业房差价款中的15万元（壹拾伍万元正），并不再领取原商业房中的搬家费、奖励费、过渡费、装修及附属物等一切费用”，以及其弟承诺的“不再领取其他一切拆迁费用”，上述所提到的“并不再领取原商业房中的搬家费、奖励费、过渡费、装修及附属物等一切费用”及“不再领取其他一切拆迁费用”中的费用是指过渡期内的费用，并不包括延长过渡期限的临时安置补助费。被告旧投中心辩称，根据原告刘秉珍之弟刘秉贡、刘秉国在2009年9月29日“本人选择的商业房约87平方米，产权调换差价约为51万元。本人自愿承担15万元，交纳完毕后随即签订拆迁补偿协议，不再领取其他一切拆迁费用”的承诺，安置房的延期过渡费和拖延损失费原告刘秉珍不再领取，故不应支付原告刘秉珍延长过渡期限的临时安置补助费。本院认为，根据原告刘秉珍及被告旧投中心在签订《济南市城市房屋拆迁产权调换协议》之前协商的情况及约定，双方并未明确约定原告刘秉珍所放弃的应领取费用中包括因被告旧投中心的责任延长过渡期限的临时安置补助费。拆迁安置过程中，由于因被告旧投中心的责任延长了过渡期限，直至2012年4月11日才通知原告刘秉珍办理商业安置房回迁手续，故对于延长的过渡期限，被告旧投中心应向原告刘秉珍双倍支付临时安置补助费。
关于原告刘秉珍主张的临时安置补助费问题。1、关于支付临时安置补助费的开始期限。原告刘秉珍要求2010年3月1日起开始支付，原告刘秉珍诉称，根据《济南市城市房屋拆迁产权调换协议》的约定，合同中“双方约定的其他事项”的方章内容为“回迁安置周转期定为2010年2月28日”，虽然后来改成了2010年6月30日，但约定“先支付20个月过渡费用”即说明过渡期限是20个月，原告刘秉珍于2008年7月13日将被拆迁房屋交付被告旧投中心，至2010年2月28日正好应该20个月，故被告旧投中心应该自2010年3月1日起向原告刘秉珍支付临时安置补助费。被告旧投中心辩称，根据双方在签订《济南市城市房屋拆迁产权调换协议》之前的承诺，被告旧投中心不应向原告刘秉珍支付临时安置补助费。由于原告刘秉珍拆除的房屋在东南片区，选择的安置房在小区，属于异地安置，不是回迁，而小区确定的回迁安置周转期为2010年6月30日前，在安置过程中没有重新刻章，在签订《济南市城市房屋拆迁产权调换协议》中第八项方章内的日期将“2010年2月28日”更改为“2010年6月30日”，该更改并非针对原告刘秉珍一人，在东南片区的拆迁安置中与原告刘秉珍同样选择异地安置在小区的拆迁居民全都是手写改动的。本院认为，虽然该回迁安置周转期原为“2010年2月28日前”，但签订合同时双方在场进行了改动，应视为新的约定，应按照2010年6月30日予以认定；虽然“先支付20个月过渡费用”没有改动，但由于回迁安置周转期已经变更为2010年6月30日前，故应按照改动后的回迁安置周转期计算相应期间的临时安置补助费。故被告旧投中心向原告刘秉珍支付延长期限的临时安置补助费的开始时间为2010年7月。原告刘秉珍所主张的2010年3月至2010年6月30日的临时安置补助费不予支持。
2、关于临时安置补助费的终止期限。原告刘秉珍诉称，由于被告旧投中心不同意原告刘秉珍在应支付安置房差价15万元中扣除应得临时安置补助费数额后支付安置房差价的余额，至今没有向原告刘秉珍交付安置房屋。原告刘秉珍要求被告旧投中心支付至被告旧投中心交房之日止的临时安置补助费。被告旧投中心辩称，2012年4月15日发布回迁公告后，被告旧投中心就不应再支付临时安置补助费，而且原告刘秉珍已经放弃了临时安置补助费等补偿费用。由于原告刘秉珍没有支付安置房屋的15万元差价款，所以被告旧投中心无法交付安置房屋。未能交房的责任在原告刘秉珍。本院认为，被告旧投中心于2012年4月11日发布《回迁安置公告》，要求原告刘秉珍等非住宅被拆迁居民于2012年4月13日至4月15日办理回迁手续。原告刘秉珍办理回迁手续时，因原告刘秉珍要求在其应交付的安置房屋差价款15万元中折抵被告旧投中心应支付的延长过渡期限的临时安置补助费后，交付余款，被告旧投中心认为不应支付原告刘秉珍延长过渡期限的临时安置补助费，双方发生争议，导致原告刘秉珍未交付安置房屋差价款，被告旧投中心亦未向原告刘秉珍交付使用安置房屋。根据《济南市城市房屋拆迁产权调换协议》约定，原告刘秉珍应在被告旧投中心交付安置房屋时结清被拆迁房屋与安置房的差价，双方结清差价后，被告旧投中心出具迁入手续，将安置房交原告刘秉珍使用。据此，原告刘秉珍与被告旧投中心并未约定安置房的差价款折抵相应费用后交付。故原告刘秉珍要求折抵没有依据，在被告旧投中心拒绝费用折抵后，原告刘秉珍没有按照约定交付安置房屋的差价款15万元，故原告刘秉珍对于未能在2010年4月15日前与被告旧投中心办理回迁安置房的交接工作，负有责任。但被告旧投中心在原告刘秉珍主张延长过渡期限的临时安置补助费时拒绝支付，导致双方发生争议，亦有一定责任。根据合同约定原告刘秉珍应先履行交款义务，被告旧投中心在收款后应履行交房义务，同时还存在被告旧投中心向原告刘秉珍支付临时安置补助费的情形，故原告刘秉珍向被告旧投中心支付安置房屋差价款15万元时，被告旧投中心应向原告刘秉珍支付截至该日止的临时安置补助费。
3、关于临时安置补助费的标准、数额。原告刘秉珍主张2010年3月至2010年6月的临时安置补助费5931.20元，根据本院已述意见，原告刘秉珍该主张不予支持。原告刘秉珍主张2010年7月至2012年4月临时安置补助费合法有据，根据本院已述意见，应予以支持。但原告刘秉珍主张标准和数额有误。原告刘秉珍主张的临时安置补助费中2010年7月、8月按每平方米44元计算，2010年9月至2012年4月按每平方米55元计算，其所提供依据是1995年10月24日济南市人民政府发布施行的《济南市城市建设拆迁管理实施细则》。根据2000年6月30日山东省第九届人民代表大会常务委员会第第十五次会议批准的《济南市城市房屋拆迁管理条例》第七十二条规定：本条例自2000年9月1日起施行。1995年10月24日济南市人民政府发布施行的《济南市城市建设拆迁管理实施细则》同时废止。故原告刘秉珍依据1995年10月24日济南市人民政府发布施行的《济南市城市建设拆迁管理实施细则》主张相应费用没有依据。而本案涉及拆迁发生在2008年，应适用2007年4月19日公布施行的《济南市城市房屋拆迁管理办法》及2007年7月3日颁布的《﹤济南市城市房屋拆迁管理办法﹥实施细则》。根据《济南市城市房屋拆迁管理办法》第四十九条：因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行寻找过渡安置用房的被拆迁人或者房屋承租人，应当从逾期之月起增加临时安置补助费，《﹤济南市城市房屋拆迁管理办法﹥实施细则》第二十五条：过渡期限内每月临时安置补助费按被拆迁房屋建筑面积每平方米15元计算，每月临时安置补助费不足500元的，按500元计发、第二十六条：《办法》第四十九条中因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应当从逾期之月起对自行寻找过渡安置用房的被拆迁人或者房屋承租人双倍支付临时安置补助费的规定，原告刘秉珍自2010年7月至2012年4月延长过渡期限的临时安置补助费应按每平方米每月30元计算，原告刘秉珍被拆迁房屋建筑面积为33.70平方米，经核算为22242元。原告刘秉珍主张2012年5月至2013年7月临时安置补助费按每平方米每月55元计算依据不足，根据本院已述意见，不能支持。原告刘秉珍主张2013年8月至交房之日止临时安置补助费按每方米60元计算，依据是2013年8月1日印发的《﹤济南市国有土地上房屋征收与补偿办法﹥实施细则》第二十三条：过渡期限内每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米22元计算，非住宅房屋按被征收房屋建筑面积每平方米30元计算，每月总额不足1000元的，按1000元计发及第二十七条：因房屋征收部门的责任使被征收人延长过渡期限的，对自行解决周转用房的，从逾期之月起临时安置费增加一倍支付的规定。被告旧投中心提出异议。本院认为，根据2011年3月21日印发的《济南市国有土地上房屋征收与补偿工作暂行规定》第二十条：本规定自2011年3月21日施行。本规定施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理的规定，被告旧投中心于2007年11月30日取得房屋拆迁许可证，故本案所涉及的拆迁所发生的相应费用应适用2007年4月19日公布施行的《济南市城市房屋拆迁管理办法》及2007年7月3日颁布的《﹤济南市城市房屋拆迁管理办法﹥实施细则》。根据2013年8月1日印发的《﹤济南市国有土地上房屋征收与补偿办法﹥实施细则》第三十五条规定：《办法》发布前已公告实施的征收（拆迁）项目，仍按照原有规定办理。正在自行过渡安置的被征收（拆迁）人，自本实施细则印发之日起发生的过渡安置费用按本实施细则执行。本案所涉及拆迁已经于2012年4月完成，本案不适用《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法实施细则》。原告刘秉珍与被告旧投中心约定安置原告刘秉珍的房屋在2012年4月即具备交付条件，由于双方的责任导致安置房屋未按时交付，并非被告旧投中心单方责任导致不能按时安置而延长过渡期限，故本案不适用《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法实施细则》。故原告刘秉珍主张的2012年5月以后的临时安置补助费应按照每平方米30元计算。原告刘秉珍主张2012年5月后的临时安置补助费应按约定的安置房屋建筑面积87.12平方米计算，被告旧投中心提出异议。经审查，根据2007年7月3日公布的《﹤济南市城市房屋拆迁管理办法﹥实施细则》第二十五条及第二十六条规定，过渡期限内每月临时安置补助费按被拆迁房屋建筑面积计算，因被拆迁人责任延长过渡期限的，被拆迁人自逾期之月双倍支付临时安置补助费，由此可见，临时安置补助费的费用计取是按照被拆迁房屋建筑面积计算的，2012年4月办理回迁手续时，原告刘秉珍与被告旧投中心因争议未交付安置房屋，本案临时安置补助费仍应按照被拆迁房屋建筑面积33.70平方米计取。故原告刘秉珍主张的2012年5月后的临时安置补助费应按33.70平方米、每月每平方米30元计算。经过核算，2012年5月起原告刘秉珍每月临时安置补助费为1011元。由于被告旧投中心拒绝支付原告刘秉珍临时安置补助费负有责任，而原告刘秉珍对于损失的扩大亦有责任，故该部分费用双方各承担50%责任，即被告旧投中心自2012年5月起每月应支付原告刘秉珍临时安置补助费505.50元。
关于原告刘秉珍主张的拖延损失费22992.80元。原告刘秉珍诉称，由于被告旧投中心不与原告签订安置协议和不交房，原告亲属因此到北京进行上访，上访时造成损失，估算为22992.80元。被告旧投中心提出异议。本院认为，原告刘秉珍该请求于法无据，不能支持。
关于原告刘秉珍要求被告旧投中心交付安置房屋问题。原告刘秉珍要求被告旧投中心交付房屋，并同意在15万元差价款中折抵临时安置补助费和上访拖延损失后支付余款。被告旧投中心提出异议，要求原告刘秉珍交付差价款15万元交付房屋。本院认为，根据《济南市城市房屋拆迁产权调换协议》中“安置房竣工后，乙方（指原告刘秉珍）应在甲方（指被告旧投中心）交付安置房屋时向甲方结清被拆迁房屋与安置房的差价。双方结清差价后，甲方出具迁入手续，将安置房交乙方使用”的约定，原告刘秉珍应先履行交款义务，被告旧投中心在收款后应履行交房义务，故原告刘秉珍要求被告旧投中心交付安置房屋并同意在折抵费用后支付房屋差价余款没有依据。但由于被告旧投中心负有向原告刘秉珍支付临时安置补助费的义务，为减轻当事人诉累，故本案应一并予以处理为妥。
依据《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第八十五条、第八十八条、第一百零六条第一款、第一百一十一条、第一百一十三条、第一百一十四条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第六十七条、第一百零七条、第一百一十九条、第一百二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告济南市旧城改造投融资管理中心于本判决生效之日起十日内支付原告刘秉珍2010年7月至2012年4月的临时安置补助费22242元。
二、被告济南市旧城改造投融资管理中心于本判决生效之日起十日内支付原告刘秉珍自2012年5月起至本判决生效之月止的临时安置补助费（按每月505.50元支付）。
三、原告刘秉珍于本判决生效之日起十日内支付被告济南市旧城改造投融资管理中心安置房屋差价款15万元。
四、被告济南市旧城改造投融资管理中心收到原告刘秉珍交付的安置房屋差价款15万元后1日内向原告刘秉珍交付1号楼一、二层18-1、18-2室安置房屋。
五、驳回原告刘秉珍的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6575元，原告刘秉珍负担3000元，原告刘秉珍予以免交，被告济南市旧城改造投融资管理中心负担3575元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李子萍
人民陪审员 耿林芝
人民陪审员 关为民
二〇一四年六月二十五日
书 记 员 裴立红