广西壮族自治区富川瑶族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂1123民初339号
原告黎家志，男，1959年11月7日出生，瑶族，干部，住广西富川瑶族自治县。
原告钟磊，男，1989年11月10日出生，瑶族，干部，住广东省东莞市南城区。
委托代理人黎家志，男，1959年11月7日出生，瑶族，干部，住广西富川瑶族自治县。
被告潘长友，男，1982年9月11日，汉族，个体户，住广西富川瑶族自治县。
第三人林春攸，男，1980年9月19日出生，汉族，个体户，住富川瑶族自治县。
原告黎家志、钟磊与被告潘长友、第三人林春攸临时用地合同纠纷一案，本院于2016年4月22日立案受理。依法由审判员毛明梭适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黎家志、原告钟磊的委托代理人黎家志，被告潘长友到庭参加诉讼，第三人林春攸经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院缺席审理了本案。本案现已审理终结。
原告黎家志、钟磊诉称，原告作为富八公路富阳镇羊皮寨狮子岭一宅地［富国用（2015）第1527059号］土地使用权人，于2011年10月13日与被告潘长友签订了《空地出租协议》，该协议第四条规定，“乙方在租赁期间，必须是从事法律法规及国家政策规定的范围内经商和生产，不得从事其它违法活动”；第六条又规定：租赁期间，乙方有下列行为，甲方有权解除合同；未经甲方书面同意，乙方转租、转借他人承租的。同时，该协议第七条还规定：违约方支付另一方违约金20000元人民币。第一，被告在经营期间，没有经过县人民政府城乡规划主管部门批准，在城镇规划区内搭建影响市容、占道经营存在安全隐患的临时棚栏经营，已违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条，故构成违约。第二，今年3月，原告才发现被告未经土地使用权人即原告的书面同意转由林春攸独自实际经营，又违约。综上，为了维护原告的合法权益，根据有关法律的规定，特向法院依法提起诉讼，请求：1、判令解除原告与被告所签《空地出租协议》，被告马上归还宅地给原告。2、被告支付20000元违约金给原告；3、本案诉讼费及其它一切费用由被告承担。被告潘长友辩称，被告不同意原告的讲法。首先，租地协议中写明了相关费用由被告负责，简易厂房可以建的，被告未违法。其次，被告在合同期间未做违法的事情，且临时搭建不违法，如存在某些影响，被告方可以整改。最后，在租赁期间，被告与第三人是合作关系，不存在第二、第三方关系。被告提交的证明材料也是第三人先有营业执照，被告后有营业执照，注册只是时间先后而已，经营的范围也是一致的。综上，被告未违法，也未违约。
第三人林春攸未作书面答辩，亦未出庭参加诉讼。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案第三人林春攸经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其已放弃答辩和质证的权利，不影响本院依据现有证据进行裁判。
经审理查明，黎家志、钟磊系富八公路富阳镇羊皮寨狮子岭一宅地［富国用（2015）第1527059号］土地使用权人。2011年10月13日以原告黎家志、钟磊为甲方与以被告潘长友为乙方签订了《空地出租协议》，协议约定：一，甲方自愿将富八公路北边狮子岭宅地（10×25米）现状［土地证号：富国用（1996）字第0**号］租赁给乙方作商业用地使用，租期为六年（即从2011年10月15日到2017年10月15日止）。二、租金及付款方式：租金：第一年租金为六千元人民币（6000元），从2011年10月15日到2012年10月15日止），第二年租金为六千五百元人民币。依此类推，每年在上一年的基础上增加伍佰元人民币。付款方式：2011年10月15日前交第一年的租金；2012年10月15日前交第二年的租金，依此类推。三、乙方经甲方同意后可以在该宗地面上搞简易商用厂房，一切费用乙方负责。四、乙方在租赁期间，必须是从事法律法规及国家政策规定的范围内经商和生产，不得从事其它违法活动。在租赁期间发生的一切税费及其他费用由乙方负责。五、租赁结束，水电线路归甲方，乙方不得拆除、毁坏；其它厂房设施负责清理拉走，恢复原状。六、租赁期间，乙方有下列行为之一的，甲方有权解除合约：1、未经甲方书面同意，转租、转借他人承租的。2、不按本协议第二款规定进行付款的。七、违约责任，以上条款双方共同遵守，违约方付另一方违约金贰万元整。合同签订后，原告已将该地块交给被告方租用，被告方（或第三人）亦交纳了相应租金。2013年7月23日，第三人林春攸办理了富川富阳信鸿二手车信息咨询服务部的《个体工商户营业执照》，在该地块上从事汽车、摩托车买卖信息咨询服务。2014年8月8日，被告潘长友办理了富川信晨摩托车销售有限公司（自然人独资）的《营业执照》，在该地块上从事摩托车及零配件销售。2015年7月8日，第三人林春攸办理富川久云汽车销售有限公司（自然人独资）《营业执照》，在该地块上从事汽车销售及售后服务；汽车租赁服务。2016年4月25日，富川瑶族自治县住房和城乡建设局分别向潘长友、林春攸发出富建行决字（2016）第002号、富建行决字（2016）第003号行政处罚决定书，限其自接到本处罚决定书之日起七日内自行拆除所建违法建筑物。该处罚决定，被告潘长友及第三人林春攸至今未履行。
本院认为，原、被告双方在平等、自愿的基础上签订《空地出租协议》，该协议系当事人的真实意思表示，依法有效。但由于该协议第三条中的约定，违反《中华人民共和国城乡规划法》
第四十四条第一在款“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。”的规定而无效，该条款无效不影响合同其他条款的效力。由于被告未经建设行政主管部门批准，擅自建设，富川瑶族自治县住房和城乡建设局已向被告潘长友及第三人林春攸发出行政处罚决定书，限其自接到处罚决定书之日起七日内自行拆除所建违法建筑物。因此，该协议虽合法有效，但因政府已作出限期拆除所建违法建筑物的行政处罚决定而使协议事实上无法继续履行，故，对原告要求解除与被告所签《空地出租协议》，归还宅地给原告的请求，本院依法予以支持；鉴于在合同履行过程中，被告潘长友已将上述宅地转租第三人林春攸经营，因此，应由第三人林春攸自行拆除所建违法建筑物后，将空地交还原告黎家志、钟磊。又鉴于在合同履行过程中，原、被告双方均存在过错，故，原告要求被告给付20000元违约金的请求，理据不足，本院不予支持。综上所述，原告的请求部分有理，部分无理。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原告黎家志、钟磊与被告潘长友于2011年10月13日签订的《空地出租协议》；
二、第三人林春攸在本判决生效后自行将已搭建的厂棚拆除，拉走；将租用的土地恢复原状后归还给原告黎家志、钟磊；
三、驳回原告黎家志、钟磊的其他诉讼请求。
案件受理费600元，减半收取300元（原告已预交），由原告黎家志、钟磊负担150元；由被告潘长友负担150元。
上述义务，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起两年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。
审判员 毛明梭
二〇一六年六月二十七日
书记员 周 霄
附适用法律：
《中华人民共和国合同法》
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。