湖南省新宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宁民一初字第607号
原告倪祥胤，男，1983年1月10日出生，汉族。
委托代理人欧琼，湖南越城律师事务所律师。
被告新宁县清江桥乡人民政府。
法定代表人刘志勇，系该乡乡长。
委托代理人谭清友，清江桥乡司法所所长。
被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室。
负责人刘旭明，系该办主任。
原告倪祥胤与被告新宁县清江桥乡人民政府、新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室民间借贷纠纷一案，原告于2015年6月1日向本院提起诉讼，本院受理后，依法由审判员邓昌洪独任审判，代理书记员叶竹担任法庭记录，于2015年6月29日公开开庭进行了审理。原告倪祥胤及其委托代理人欧琼到庭参加诉讼，被告新宁县清江桥乡人民政府法定代表人刘志勇及其委托代理人谭清友、新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室负责人刘旭明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告倪祥胤诉称，原告系被告清江桥乡人口和计划生育办公室的工作人员，2006年1月23日，因被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室发放单位员工工资待遇及补助缺乏资金，被告单位便以原告的名义向新宁县农村信用合作联社贷款3万元，并由原告和当时单位负责人李兴顺进行签字认可，同年4月28日被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室欠原告3183.8元发票款，并出具欠条一张。信用社的贷款资金发放后，被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室向清江桥乡信用社偿还了1万元借款本金，利息偿还至2009年1月1日，此时正逢本县人民政府实施清收银信部门不良贷款，信用社便将原告的工资冻结并予以划拨用于清偿贷款，直到2014年原告将所有贷款费用还清后，向被告清江桥乡人口和计划生育办公室主张要求其偿还该笔借款及拖欠的发票款，被告却一再搪塞。请求1、依法判令两被告共同偿还原告借款本息共计27219.53元；2、依法判令两被告共同偿还发票款3000元；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告新宁县清江桥乡人民政府辩称：1、原告诉答辩人借款2万元本金及发票款3183.3元。答辩人不清楚此事，因为答辩人下属机构人口和计划生育办公室账务由乡财政所管理，账务要有行政干部或主管领导签字认可，没有主管领导的签字同意均系无效发票。另外，原告与声称的负责人李兴顺二人均系县人口和计划生育局事业编制职工，不是答辩人单位下属编制职工，虽然下设部门公章由外人李兴顺代管，但答辩人委托其权限为计划生育行政工作使用，并非授权经费行为。发生经费方面行为必须有答辩人委托的主管领导签字，才能有效。故原告诉称答辩人的借款是一种虚假行为，违反了国家规定和财政纪律不受法律保护。2、原告诉称的借款和发票欠款假设成立，原告离开清江桥乡计生办工作五年，从未向被告追偿。信用社冻结原告的工资用于偿还贷款与原告追偿被告的借款和欠款是两回事，没有牵连，根本不影响原告追偿被告欠款的行为。假设借款成立也超过了诉讼时效，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室当庭辩称，答辩意见与被告新宁县清江桥乡人民政府一致。
原告为支持其诉讼主张，向本院提供如下证据：
1、身份证，拟证明原告的诉讼主体资格；
2、新宁县机构编制委员会文件，拟证明被告的诉讼主体资格；
3、借据，拟证明借款本金及偿还利息情况；
4、欠条，拟证明被告欠原告发票款3183.8元；
5、乡人民政府和计生办的情况说明，拟证明被告所借原告借款及利息的事实；
6、信用社扣款清册，拟证明原告垫付偿还被告借款的事实；
7、对李兴顺的调查笔录，拟证明被告借款的事实。
被告新宁县清江桥乡人民政府的质证意见为，对1-3、6-7份证据无异议，对4-5份证据虽加盖了单位公章，但无经手人和主管领导的签字，其真实性、合法性不予认可。
被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室的质证意见为，与被告新宁县清江桥乡人民政府意见一致。
二被告新宁县清江桥乡人民政府、新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室未向本院提供书面证据。
综合当事人的质证意见，本院对原告提供的1-3、6-7份证据的真实性予以认定，对2006年4月28日欠条3183.8元，单位财务账目只记帐138.3元，无3183.8元的记帐，所欠138.3元被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室已支付给原告，该份证据与本案具有关联性、但证据内容、形式与来源不合法，本院不予采信，对原告提供的关于倪祥胤信用社贷款一事的情况说明的证据的真实性予以认可。
根据上述有效证据及原、被告的当庭陈述，本院确定本案案情事实如下：
2006年1月23日，被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室因发放单位员工工资待遇及补助缺乏资金，被告单位便以原单位员工即本案原告倪祥胤的名义向新宁县清江桥乡农村信用社贷款3万元，贷款期限四个月，单位负责人李兴顺签署“借款是实，同意从我办户头下拨款扣除”。同年7月20日被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室向信用社偿还贷款本金10000元，借款利息偿付至2009年1月1日止。2010年新宁县人民政府实施清收银信部门不良贷款时，将原告的个人工资进行冻结划拨用于清偿贷款，2014年原告将所有贷款及利息还清后，向被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室主张权利，要求被告偿还原告借款，被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室以财务账目无该款记录为由拒绝偿还。
2006年4月28日被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室向原告借款3138.3元的发票款，并出具加盖单位公章欠条一份，但欠条上无经手人和主管领导签字认可，且单位财务账目对该笔欠款无记录，原告承认原始欠条已丢失，所提交的欠条是在原始欠条基础上补写并加盖单位公章。
另查明，中共新宁县委办公室、新宁县人民政府办公室关于印发《新宁县乡镇机构改革实施方案》的通知，新办发（2011）9号文件：“……（三）精简乡镇机构，1、乡镇机关内设机构设置。……乡镇设立人口与计划生育办公室，与乡镇人口与计划生育服务站（事业站）联合办公，依法履行宣传贯彻国家计划生育的方针、政策，落实人口与计划生育的各项服务等职责”。
本院认为，原告倪祥胤经被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室原负责人李兴顺签字同意，以自己的名义向新宁县农村信用合作联社清江信用社贷款30000元用于发放单位员工工资待遇及补助，被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室仅偿还了借款10000元及部分利息，余款均已由原告倪祥胤偿还，双方的债权债务关系已实际形成，被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室依法应承担清偿责任。虽被告新宁县清江桥乡人口和计划生育办公室系被告新宁县清江桥乡人民政府内设机构，无独立法人资格，但其对外产生的民事责任应由被告新宁县清江桥乡人民政府承担。故原告请求被告新宁县清江桥乡人民政府履行还款义务支付原告已还贷款本金20000元及利息7219.53元，本院予以支持。对原告请求支付发票欠款，因原告未能提供有效证据予以佐证其真实性，故本院对其主张不予支持。原告代为被告偿还贷款本金2万元，利息27219.53元后，原告多次找被告进行追偿，但双方均未约定利息及还款期限。因此，原告对该债权随时可以进行清收。被告提出该借款已超过诉讼时效，请求依法驳回原告的诉讼请求的理由不能成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国民法通则》第九十条、第一百零八条、《中华人民共和国合同法》第二百零六条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第41条之规定，判决如下：
一、被告新宁县清江桥乡人民政府在本判决书生效后十日内偿还原告倪祥胤借款本金20000元，贷款利息7219.53元；
二、驳回原告倪祥胤其他诉讼请求。
如未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费480元，由被告新宁县清江桥乡人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 员 邓昌洪
二〇一五年七月七日
代理书记员 叶 竹
附：相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第九十条合法的借贷关系受法律保护。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国合同法》
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见
41、法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人。