广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2013）中一法行初字第185号
原告:张志伟，男，1977年3月3日出生，汉族，住河南省平舆县，
被告：中山市公安局，住所地广东省中山市兴中道26号，组织机构代码00733272-9。
法定代表人：谭培安，局长。
委托代理人：周朝阳，该局副局长。
委托代理人：黄建钧，该局工作人员。
第三人：郑照，男，1989年11月17日出生，汉族，住广东省高州市，
第三人：杨玉坤，男，1987年9月19日出生，汉族，住广东省中山市东区，
原告张志伟不服被告中山市公安局治安行政处罚及要求行政赔偿，于2013年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2013年7月31日向被告中山市公安局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因郑照、杨玉坤与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年9月3日公开开庭审理了本案。原告张志伟，被告中山市公安局（以下简称市公安局）的委托代理人周朝阳、黄建钧到庭参加诉讼。第三人郑照、杨玉坤经本院传票合法传唤，无正当理由没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市公安局于2013年3月7日作出山公（东区）行罚决字[2013]6541号行政处罚决定书，决定对原告张志伟处以行政拘留10日、罚款200元的处罚并收缴铁片1块。
被告市公安局向本院提供据以作出被诉具体行政行为的证据及依据：1.原告张志伟的照片；2.山公（东区）行罚决字[2013]6541号行政处罚决定书；3.行政处罚告知笔录；4.行政拘留执行回执；5.行政处罚决定书送达回执；6.国内挂号信函收据；7.收缴物品清单及罚款缴纳单据，证据1～7以证明被告市公安局作出行政处罚程序合法、适用法律正确；8.受案登记表，以证明案件的来源；9.传唤经过的说明，以证明传唤违法人员到案的经过；10.被传唤人家属通知书；11.延长询问时限的审批报告，证据10～11以证明被告市公安局因张志伟不提供其家属联系方式，无法将传唤张志伟情况告知其家属；12.市公安局分别对张志伟、杨玉坤、郑照、柯红群、徐池安、汪新容、金海春的询问笔录，以证明原告张志伟存在违法行为；13.被害人杨玉坤的伤情照片及其工作证；14.被害人郑照的头盔损害照片及其工作证；15.证据保全的审批报告、决定书、物品清单及照片；16.收缴证明，证据14～16以证明原告张志伟实施的违法事实及被告市公安局的调查程序；17.原告张志伟的基本信息、无违法犯罪前科资料的证明，以证明原告张志伟的信息；18.《中华人民共和国治安管理处罚法》节选，以证明被告市公安局的行为合法。
原告张志伟诉称：2013年3月6日，我在中山市兴中园外原科技馆处。此前，东区公安分局竹苑派出所几次认为我跟踪一名陌生女子。当时该女子的老乡用手指着我骂并示意要打我，危急之下为了防止他伤害我，我顺手拿了锁自行车的锁便跑离。他故意损毁我的自行车。我打电话报警，警察未到时该男子已经逃开。使我没想到的是，辅警到后用手抓我的上衣衣领并用力把我向后推，同时用膝盖顶我腹部一下，还有一名普通着装的男子从背后袭击我，我便挥动手中的锁具吓唬他不要靠近我，并且连连后退至群众中，后四名治安人员和一名便衣男子同时对我进行第二轮进攻。这些事实当时在场的群众都看到。由于是公安人员违法，我也没有真的对他们进行攻击，只是不让他们靠近我，同时我也向后退，最后被他们摔倒在地，其中一名治安人员说我跟踪一个“阿姨”。后来，警察把我带到派出所，并于第二天对我作出行政决定，决定拘留我10日和罚款200元。我认为，被告市公安局作出的行政处罚认定事实不清，证据不充分，程序违法。为此，提起行政诉讼，请求法院判令：1.撤销被告市公安局于2013年3月7日作出的山公（东区）行罚决字[2013]6541号行政处罚决定；2.返还原告张志伟缴纳的200元罚款；3.由被告市公安局承担本案诉讼费。
原告张志伟向本院提供了以下证据：1.录音资料，以证明被告市公安局在出警时多次对原告张志伟进行辱骂，并殴打其；2.中府行复[2013]121号行政复议决定书，以证明涉案处罚决定已经过行政复议。
被告市公安局辩称：1.我局对原告张志伟作出的处罚事实清楚，证据充分，程序合法。我局于2013年3月6对涉案治安案件进行侦查，并及时联系柯某、金某等人到派出所制作笔录。根据询问笔录和收集的伤情照片等证据可以认定，原告张志伟在兴中公园内因口角与他人发生争执，后使用自行车锁铁片对他人进行追打。巡逻人员到场后进行阻止，但原告张志伟不听劝阻，用手上的铁片殴打巡逻队员，致一名队员手部受伤，另一名队员头部头盔损坏。基于上述事实，我局作出了涉案行政处罚决定。2.原告张志伟陈述的情况与事实不符。原告张志伟一直坚称其行为属于正当防卫，但本案由始至终未有人员对其造成人身威胁。相反，原告张志伟从一开始便手持自行车锁铁片，与证人柯某、金某等人发生口角后，原告张志伟更手持铁片对金某进行追打。我局巡逻人员对其进行劝阻，过程中未使用暴力，也未对原告张志伟造成威胁，但其不断挥动手中的铁片，先敲打郑照的头部，致使头盔受损凹陷，随后又打伤杨玉坤。事后，郑照和杨玉坤合力将其制服。整个过程中，原告张志伟不存在正当防卫的情况。因此，请求人民法院依法驳回原告张志伟的诉讼请求。
第三人郑照、杨玉坤向本院提交了书面陈述意见，述称：原告张志伟与他人发生口角，张志伟手持铁片殴打他人，被巡逻人员郑照、杨玉坤劝阻，随后张志伟用铁片击打郑照的头部，并打伤杨玉坤的手背。
第三人郑照、杨玉坤未向本院提供证据。
经庭审质证，原告张志伟对被告市公安局提交的所有证据的形式真实性予以确认，但对证据描述的事情经过的内容不予认可。本院认为，被告市公安局的证据符合证据的真实性、合法性、关联性要求，可以作为本案的证据使用。被告市公安局认为原告张志伟的证据1录音资料是两名男子的对话，与涉案事件无关联性，且录音的创建时间与事发时间不一致。本院认为，该证据未注明制作方法、制作人和证明对象等内容，也未附有该声音内容的文字记录，不符合视听资料提交的要求，且根据录音资料，无法判断其与本案存在关联性，因此，本院不予采纳。被告市公安局对原告张志伟提交的证据2行政复议决定书没有异议，本院予以采纳。
经审理查明：2013年3月6日21时左右，张志伟因与柯红群等人发生争执而报警。随后，中山市东区治安联防大队队员郑照、杨玉坤到场并进行劝阻，未果。随后，张志伟手持铁片殴打郑照、杨玉坤，致使郑照的头盔凹陷受损、杨玉坤的左手手背受伤。后张志伟被制服，且由赶到现场的民警口头传唤至竹苑派出所。同日，市公安局受理此案，并展开调查，收集了铁片以及杨玉坤受伤、头盔受损的照片等证据。同时，市公安局就案件事实询问了张志伟、郑照、杨玉坤、柯红群、徐池安、汪新容、金海春等人，且制作了询问笔录。
2013年3月7日，市公安局作出行政处罚告知，告知张志伟拟作出的行政处罚决定及享有陈述、申辩权利。张志伟未提出陈述、申辩意见。同日，市公安局作出山公（东区）行罚决字[2013]6541号行政处罚决定，认为张志伟存在殴打治安联防队员的行为，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款、第四十三条第一款的规定，决定对张志伟处以行政拘留10日、罚款200元的处罚，并决定收缴涉案铁片1块。同时，市公安局告知张志伟享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。市公安局于同日分别向张志伟、杨玉坤、郑照送达了行政处罚决定书，同时收缴了涉案铁片，将张志伟送往中山市拘留所执行拘留。同月20日，张志伟缴纳罚款200元。
张志伟对市公安局作出的行政处罚决定不服，向中山市人民政府提起行政复议，该府于2013年7月15日作出中府行复[2013]121号行政复议决定，决定维持市公安局作出的山公（东区）行罚决字[2013]6541号行政处罚决定。张志伟仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款的规定，市公安局作为中山市人民政府的公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作，对违反治安管理法律、法规的个人，享有给予治安管理处罚的职权。
本案中，市公安局对张志伟、郑照、杨玉坤、柯红群、徐池安、汪新容、金海春的询问笔录与其收集的铁片和杨玉坤受伤、头盔凹陷受损的照片等证据相互印证，证明张志伟与他人发生争执后，存在殴打前来劝阻的治安联防大队队员的行为。现市公安局以张志伟殴打他人为由，决定对张志伟处以行政拘留10日、罚款200元的处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，本院予以支持。对市公安局收缴铁片的决定，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款的规定，本院亦予以支持。在处罚程序上，市公安局经立案、调查取证，告知拟作出的行政处罚决定后，依法作出行政处罚决定，告知相对人享有的权利，并向各方当事人送达了行政处罚决定书，程序合法。综上所述，市公安局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。对张志伟要求撤销市公安局于2013年3月7日作出的山公（东区）行罚决字[2013]6541号行政处罚决定，无事实和法律依据，本院不予支持。对张志伟要求市公安局返还其缴纳的200元罚款的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、维持被告中山市公安局于2013年3月7日作出的山公（东区）行罚决字[2013]6541号行政处罚决定；
二、驳回原告张志伟的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张志伟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
审 判 员 朱汉根
人民陪审员 朱小青
二〇一三年九月十六日
书 记 员 杨雪军