广西壮族自治区来宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂13行初1号
原告莫彬。
原告莫文鲜。
两原告委托代理人罗本标，广西万铭律师事务所律师。
被告忻城县人民政府，住所地：忻城县芝州一路9号。
法定代表人李朝晖，该县县长。
委托代理人蓝宇山，忻城县国土资源局副局长。
委托代理人蓝长源，广西芝州律师事务所律师。
被告忻城县国土资源局，住所地：忻城县芝州二路73号。
法定代表人邓钟声，该局局长。
行政机关负责人蓝宇山，该局副局长。
委托代理人潘韦琛，该局干部。
第三人胡庭盛。
原告莫彬、莫文鲜不服被告忻城县人民政府及忻城县国土资源局给第三人胡庭盛颁发的忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》，于2016年1月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年1月12日分别向被告忻城县人民政府和忻城县国土资源局发送了应诉通知书、起诉状副本、限期举证通知书等诉讼文书；向第三人胡庭盛发送了起诉状副本、限期举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月13日公开开庭进行了审理，原告莫彬、莫文鲜及其委托代理人罗本标，被告忻城县人民政府委托代理人蓝宇山、蓝长源，被告忻城县国土资源局行政机关负责人蓝宇山、委托代理人潘韦琛到庭参加诉讼。第三人胡庭盛经合法传唤未到庭，本院依法缺席开庭审理。本案现已审理终结。
2007年12月27日，被告忻城县国土资源局根据原告莫彬、莫文鲜的变更土地登记申请，经过审查后，报被告忻城县人民政府批准，给原告莫彬颁发了忻国用（2007）第××号《国有土地使用权证》。
2011年8月8日，被告忻城县国土资源局根据第三人胡庭盛的土地登记申请，经过审查后，报被告忻城县人民政府批准，给第三人胡庭盛颁发了忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》。
原告莫彬、莫文鲜诉称，2015年9月28日，忻城县人民法院大塘法庭开庭审理了原告莫彬、莫文鲜与第三人胡庭盛之间的建设用地土地使用权及相邻权纠纷，第三人在庭上出示了（2011）字第××号《集体土地使用证》并作为证据提交给法庭。原告与第三人的建设用地相邻，原告于2007年2月27日获得了被告的忻国用（2007）第××号《国有土地使用权证》；但被告于2011年8月8日向第三人作出的（2011）字第××号《集体土地使用证》，未依法履行真实的地籍调查，违反法定程序，严重侵害了原告的权益。请求1、撤销二被告作出的座落于忻城县大塘镇大塘社区车一队的忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》；2、判决二被告承担本案的所有诉讼费用。
原告莫彬、莫文鲜向本院提供的证据材料有（复印件）：1、胡庭盛户籍证明，证明第三人胡庭盛的身份；2、忻城县人民政府的房权证忻字第××号《房屋所有权证》；证明原告莫彬已办理房屋登记；3、忻城县人民政府的忻国用（2007）第××号《国有土地使用权证》，证明原告莫彬已办理国有土地使用权证；4、××号《土地登记申请书审批表》及《地籍调查表》，证明第三人胡庭盛申请集体土地登记；5、忻城县人民政府的桂房证字第××号《房屋所有权证》，证明第三人胡庭盛已办理房屋所有权证；6、忻城县人民政府的忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》，证明第三人胡庭盛已办理集体土地使用权证；7、《人民调解意见书》及忻城县人民法院《传票》，证明原告莫彬、莫文鲜与第三人胡庭盛存在相邻的民事纠纷。
被告忻城县人民政府答辩称，一、被告忻城县人民政府向第三人胡庭盛颁发忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》，程序合法。依照《土地登记办法》第九条的规定，申请人申请土地登记，应当提交土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料。第三人胡庭盛提出申请后，忻城县国土资源局依法进行了审查，依法报经忻城县人民政府批准，予以登记。并向第三人胡庭盛颁发的忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》，程序合法。二、忻城县人民政府向第三人胡庭盛颁发忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》，没有侵害二原告的合法权益。第三人胡庭盛于1995年3月申请用地建房，忻城县大塘镇人民政府依法批准用地面积为168平方米；1995年10月，村民陈善忠在第三人胡庭盛房屋相邻处建起房屋。2001年10月，陈善忠取得忻集用（2001）字第××号《集体土地使用证》，用地面积为99.18平方米。2005年7月，陈善忠将上述房屋出卖给原告。2007年12月，原告取得忻国用（2007）××号《国有土地使用证》，用地面积为99.18平方米。2011年8月，第三人胡庭盛取得忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》，用地面积为168平方米。上述事实表明，原告、第三人取得土地使用证前，各自房屋均已存在，第三人胡庭盛取得的土地使用证，其用地面积与大塘镇人民政府依法批准的用地面积相符。忻城县人民政府向第三人胡庭盛颁发忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》，没有侵害原告的合法权益，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求
被告忻城县国土资源局答辩称，忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》持证人为忻城县大塘镇大塘社区车一队胡庭胜，土地权属来源为划拨，土地用途为住宅，用地面积为168平方米。该证于1995年6月18日取得用地批文，批文号为忻大政用地（非耕地）字（1995）××号；根据当事人申请，忻城县大塘镇国土资源管理所工作人员对该宗地进行了地籍调查，并填写了地籍调查表，调查员忘记在调查表上签字和填写日期；2011年4月7日，忻城县大塘镇国土资源管理所工作人员根据对该宗地的地籍调查情况绘制了宗地图、面积量算表；2011年6月2日至7月2日，忻城县国土资源局对该宗地进行公示，并于2011年7月8日发布《土地登记公告》（忻国土登字2011第××号）；2011年8月8日，根据持有人胡庭胜的申请，忻城人民政府准予该宗地注册登记并颁发证书。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”，《土地登记办法》（国土资源部第40号令）第九条“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书（二）申请人身份证明材料（三）土地权属来源证明（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标”。申请人申请的材料齐全，符合法定要求，忻城县国土资源局履行了审查义务，忻城县人民政府履行了准予登记发证的义务。综上，被告忻城县国土资源局在审查忻集用（2011）字第××号集体土地使用证的具体行政行为过程中履行地籍调查这一程序时有第三人和原告的指界签字按押，虽存在土地调查员漏签字和日期的瑕疵，但2011年4月7日，忻城县大塘镇国土资源管理所工作人员根据对该宗地的地籍调查情况绘制了宗地图、面积量算表的行为表明对之前地籍调查事实的认可，因而不影响到整个行政行为的真实性和合法性。原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。请求法院依法维持忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》。
被告忻城县国土资源局在法定期限内向本院提供的证据材料有（复印件）：1、2001年10月10日陈善忠的《地籍档案》，证明陈善忠取得忻集用（2001）字第××号《集体土地使用证》；2、2007年12月27日莫彬的《地籍档案》，证明原告莫彬取得忻国用（2007）第××号《国有土地使用证》；3、2011年8月8日胡庭盛（胜）的《地籍档案》，证明第三人胡庭盛取得忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》。
第三人胡庭盛没有诉讼答辩。
经开庭审理，各方当事人对证据材料进行质证如下：
1、原告莫彬、莫文鲜对被告忻城县人民政府、忻城县国土资源局依法行使职权的主体资格没有异议。
2、原告莫彬、莫文鲜对被告忻城县国土资源局提供的证据材料有异议。认为原告莫彬与第三人胡庭盛（胜）的地籍档案中宗地图位置方向相反，原告莫彬宗地图位置方向是正确的。第三人胡庭盛（胜）的地籍档案中地籍调查表上“莫文宣”，并非原告莫文鲜签字，是冒充的。被告依据虚假的签名作出的行政行为违反法定程序。
3、被告忻城县人民政府、忻城县国土资源局对原告莫彬、莫文鲜的质证意见没有异议，只是表示签名的真实性无法考究，但这不影响审批发证程序。
4、被告忻城县人民政府、忻城县国土资源局对原告莫彬、莫文鲜提供的证据材料的真实性没有异议。但认为这些证据不能证明二被告发证程序违法，不足以证明原告的主张。
经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据材料作如下确认，
1、以下证据材料符合证据的要求，作为本案认定事实的证据：
（1）胡庭盛户籍证明；（2）忻城县人民政府的房权证忻字第××号《房屋所有权证》；（3）忻城县人民政府的忻国用（2007）第××号《国有土地使用权证》；（4）××号《土地登记申请书审批表》及《地籍调查表》；（5）忻城县人民政府的桂房证字第××号《房屋所有权证》；（6）忻城县人民政府的忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》；（7）《人民调解意见书》及忻城县人民法院《传票》；（8）2007年12月27日莫彬的《地籍档案》；（9）、2011年8月8日胡庭盛（胜）的《地籍档案》。
2、对其他证据材料因与本案没有关联性，以及庭审后原告莫彬、莫文鲜提供的《司法鉴定意见书》，本院不予确认。
根据以上确认的证据，本院查明，原告莫彬、莫文鲜系父子关系。原告莫彬的楼房与第三人胡庭盛的房屋相邻，双方各自分别办理了房屋所有权登记和土地使用权登记，对登记的土地没有交叠。2011年8月8日，被告忻城县国土资源局在对第三人胡庭盛申请集体土地使用权登记时，没有按法定程序认真履行审慎的审查职责，对第三人胡庭盛的身份没有审查，对所登记的土地没有进行地籍调查和宗地图的核实。被告忻城县人民政府对忻城县国土资源局报批的土地登记材料没有认真履行审核职责，便批准准予注册登记并颁发证书。致使第三人胡庭盛持有的忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》的土地使用者为“胡庭胜”，相邻方为“莫文宣”，宗地图方向不清，地籍调查表没有调查员签名。2015年上半年，由于原告莫彬、莫文鲜与第三人胡庭盛房屋相邻发生纠纷，经忻城县大塘镇人民调解委员会调解未果。原告莫彬、莫文鲜向忻城县人民法院提起排除妨害的民事诉讼。二原告对第三人胡庭盛提供的忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》有异议，于2016年1月8日以颁发该证程序违法为由向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告莫彬的楼房与第三人胡庭盛的房屋及其所占宅基地均为相邻，双方所登记的住宅土地没有交叉重叠。被告忻城县人民政府及忻城县国土资源局对第三人胡庭盛使用的集体所有土地进行注册登记颁发证书过程中，没有严格按照《土地登记办法》第九条“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书（二）申请人身份证明材料（三）土地权属来源证明（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标”的规定进行办理，在第三人胡庭盛没有提供身份证明材料的情况下，及对地籍调查表、宗地图没有认真核实，给第三人胡庭盛办理了集体土地使用证。故被告忻城县人民政府、忻城县国土资源局的行政行为程序违法。原告莫彬、莫文鲜诉称二被告于2011年8月8日向第三人胡庭盛作出的（2011）字第××号《集体土地使用证》，未依法履行真实的地籍调查，违反法定程序的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销忻城县人民政府于2011年8月8日给第三人胡庭盛颁发的忻集用（2011）字第××号《集体土地使用证》。
本案一审案件受理费50元，由被告忻城县人民政府、忻城县国土资源局负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，账户名称：广西壮族自治区高级人民法院，银行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦柳林
审 判 员 姚增广
代理审判员 蒙巧玲
二〇一六年五月十日
书 记 员 樊鳚聪
附《中华人民共和国行政诉讼法》相关条文：
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；