青海省玛多县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）青2626刑初3号
公诉机关玛多县人民检察院。
被告人侯某，1980年3月16日出生，汉族，大学本科，中共党员，河南省新乡市延津县人，住玛多县，因涉嫌贪污罪，被告人于2017年4月7日被玛多县公安局刑事拘留，同年4月19日被执行逮捕，现羁押于玛多县看守所。
玛多县人民检察院以多检公诉刑诉【2017】3号起诉书指控被告人侯某犯贪污罪，于2017年7月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玛多县人民检察院指派检察员东某出庭支持公诉，被告人候长军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
玛多县人民检察院指控，被告人候长军于2010年5月至2015年11月，在玛多县扎陵湖乡具体办理全乡民政工作及任多涌村包队干部期间，利用职务之便，在统计、申报和发放该村草原补偿款、孤儿补助金、五保户生活补贴、死亡五保户补助资金、孤儿门诊补贴资金等工作过程中，以虚报冒领的方式，贪污上述惠民资金共计人民币642992.76元。
1、2011年，被告人侯某在统计该村国家发放草原补偿资金名单过程中，重复多报了牧民旦志和卓么拉毛两户人员信息，被告人侯某在明知旦志和卓么拉毛两户牧民已在原户主名下领取草原补偿金的情况下，利用本人发放多涌村草原补偿金存折的工作便利，私自将重复多报的牧民旦志和卓么拉毛两个存折截留据为己有，并从2012年至2015年，被告人侯某从上述两个存折中多次在西宁、大通等地银行中冒领草原补偿款432439元，用于个人挥霍和日常家庭开支。
2、2017年3月玛多县农业银行开展以折换卡业务过程中，因牧民旦志和卓玛拉毛不符”一人一卡”的银行要求，二人即向村委、乡政府领导反映，并由乡政府和银行协调，及时将已发放至上述二牧民重复银行折子中的草原补偿款122536.26元撤回，致使被告人侯某没有机会提取此款。
3、被告人侯某在向县民政局上报申请孤儿补助资金、发放孤儿补助资金存折和制作发放孤儿补助资金花名册期间，被告人侯某以私自占有为目的，虚报多涌村孤儿达哇拉毛并将其存折中发放的2011年至2016年的孤儿补助资金、孤儿门诊补助资金和重度残疾人保障补助资金共计69010元据为己有。
4、被告人侯某在申报2014、2015年扎陵湖乡死亡五保户补助资金、五保户生活补贴资金和孤儿门诊补贴资金过程中，将被告人侯某本人银行卡号提供给县民政部门，致使上述款项共计19007.5元，发放至被告人侯某本人卡中并将此款据为己有。
被告人侯某到案后能如实供述自己的罪行，在侦查、审查起诉环节其家属主动配合积极退赔赃款472439元。
针对上述指控的事实，公诉人当庭宣读了书证、证人证言、被告人的供述、鉴定意见、出示了物证等证据。公诉机关据此认定被告人候长军的行为，已构成贪污罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，提请本院依法惩处。建议对被告人候长军在有期徒刑三年以上至十年以下量刑,并处罚金或者没收财产。
被告人候长军对公诉机关指控其贪污草原补偿金432439元、孤儿补助资金等69010元、五保户生活补贴资金等19007.5元的犯罪事实和出示指控证据无异议，并当庭认罪。并辩解称，多涌村上报草补发放花名册错误，乡党委书记、乡长监管力度不到位，导致工作失误，不是有预谋有目的贪污；指控其贪污2016年草原补偿金122536.26元，有异议。请求法庭考虑其家庭条件，上有年迈的母亲，下有年幼的孩子，给一次改过自新的机会，从轻处罚。
经审理查明，2010年至2015年期间，被告人候长军利用担任扎陵湖乡多涌村包队干部的职务便利，在发放草原补偿金、孤儿补助资金、五保户补贴资金等中，采用虚报、冒领、侵吞的方式，非法占有公款520456.5元。被告人候长军于2015年11月已调离扎陵湖乡，仍持有已被扎凌湖乡政府协调信用社冻结的旦志、卓么拉毛的账户中尚未取走的122536.26元属未遂。具体如下：
1、2011年，被告人侯某在发放扎陵湖乡多涌村草原补偿金存折时，多出旦志、卓么拉毛两户，无人领取。被告人侯某明知旦志、卓么拉毛两户牧民已在原户主名下领取草原补偿金的情况下，私自将旦志、卓么拉毛两个存折截留据为己有，自2012年至2015年，在西宁、大通等地冒领草原补偿款432439元，用于家庭开支。
2、2016年12月，旦志、卓么拉毛家人去信用社领取草补时，信用社开展以折换卡业务，因旦志和卓玛拉毛不符”一人一卡”要求，扣留存折，二人即向村委、乡政府领导反映，并由乡政府和信用社协调，2016年12月14日信用社将已发放至二人存折中的草原补偿款122536.26元撤回，致使被告人侯某没有机会提取此款。
3、被告人侯某制作孤儿补助资金花名册，向县民政局申报，发放孤儿补助资金存折时，达哇拉毛的存折，无人领取。其将存折中发放的2011年至2016年的孤儿补助资金、孤儿门诊补助资金和重度残疾人保障补助资金共计69010元，据为己有。
4、被告人侯某在申报2014年、2015年扎陵湖乡五保户生活补贴资金和孤儿门诊补贴资金过程中，将本人银行卡号提供给县民政部门，致使上述款项共计19007.5元，发放至其卡中并据为己有。
被告人侯某亲属积极退赔赃款472439元。
上述事实有下列经当庭质证的证据证实：
1、案件移交通知书,证实玛多县纪律检查委员会将被他人冒领玛多县扎陵湖乡多涌村牧民旦志和卓么拉毛的草原生态补偿款的案件线索移交县检察院办理；
2、到案经过，证实被告人侯某在任玛多县扎陵湖乡多涌村包队干部期间，将发放草补资金人员花名册中重复多报旦志和卓么拉毛两户，并将两户发放的2012年至2015年的草补资金据为己有，涉嫌贪污立案侦查的事实；
3、户籍证明，证实被告人侯某已达刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力；
4、前科劣迹证明，证实被告人侯某无犯罪前科；
5、干部履历表、中共玛多县委关于吴玉萍等同志晋升非领导职务的通知、中共玛多县委关于李积鹏等同志职务任免的通知，证实被告人侯某于2009年11月在玛多县草原监理站工作任科员，2010年5月在玛多县扎陵湖乡人民政府工作任科员，2011年6月30日在玛多县扎陵湖乡人民政府工作晋升为副主任科员，2015年11月3日被玛多县委任命为黄河乡人武部部长、党委委员，系国家工作人员；
6、开户行青海银行中心广场支行，户名：侯某，账号：×××；开户行农行玛多县支行，户名：侯某，账号：28-830000460017284；开户行农行玛多县支行，户名：达哇拉毛，账号：28-830000460046606；开户行果洛农村信用合作联社玛多花石峡信用社，户名：旦志，账号：×××；开户行果洛农村信用合作联社玛多花石峡信用社,户名：卓玛拉毛，账号：×××；开户行农行玛多县支行，户名：达哇拉毛，账号：28-×××；银行卡2张，农行卡号：×××;农行卡号：×××，证实被告人侯某直到案发，持有达哇拉毛、旦志、卓么拉毛存折的事实；
7、联网核查凭证、银行卡存款凭条、交易明细、存款凭条、复印说明，证实2012年6月至2015年3月期间，被告人侯某在任玛多县扎陵湖乡多涌村包队干部期间，发放草补资金人员花名册中多出旦志和卓么拉毛两户牧民，信用社存折办好后，无人领取。被告人侯某亦不上交，便领取二人的草补资金。2012年6月7日在果洛农村信用合作联社玛多花石峡信用社办理户名：旦志，账号：×××，2015年12月6日因存折破损换发账号：×××，现金取款9笔，198240元；2012年6月7日在果洛农村信用合作联社玛多花石峡信用社办理户名：卓么拉毛，账号：×××，2015年12月17日因存折破损换发账号：×××，现金取款8笔，237199元，共支取17笔，共计432439元；
8、银行卡存款凭条、联网核查凭证、交易明细、存款凭条、复印说明，证实2011年11月至2017年3月，被告人侯某通过被害人达哇拉毛，账号：28-×××，农业银行存折，现金取款16笔，共计69010元；
9、中国农业银行股份有限公司玛多县支行出具的银行卡交易明细单，户名:侯某,卡号:×××，证实被告人候长军于2010年1月至2017年3月期间的交易明细清单；
10、中国农业银行股份有限公司玛多县支行出具的两份情况说明、2011年、2012年、2014年、2015上半年、2015年下半年、2016玛多县扎陵湖乡孤儿补助花名册，2015年重度残疾生活补贴，2015年、2016年玛多县扎陵湖乡孤儿门诊费，2014年下半年、2015年五保户门诊资金发放花名册，扎陵湖乡2014下半年、2015上半年、2015年五保户资金发放花名册，农村牧区居民最低生活保障生活补贴发放表，证实达哇拉毛账号：×××中孤儿补助金37080元，明细账中7200元为玛多县扎陵湖乡孤儿补助款，360元为扎陵湖乡孤儿门诊补助，360元为孤儿补助金；被告人侯某卡号：×××中五保户门诊资金5870元；
11、2011年、2012年孤儿补助花名册，2013年、2014年扎陵湖乡单亲补助花名册，2013年、2014年扎陵湖乡孤儿门诊补助发放表，2014年下半年、2015上半年、2015年五保户资金发放表花名册，2015年五保户生活补贴发放花名册，2015年五保户门诊费资金发放花名册，证实被告人侯某在玛多县扎陵湖乡任职期间制作的该乡各项发放名册14份；
12、青海银行股份有限公司胜利路支行出具的李某卡号：×××账户交易明细，证实被告人侯某之妻李某在青海银行从2014年9月至2017年4月交易明细清单；
13、青海银行股份有限公司零售业务部出具的理财交易情况查询，证实被告人侯某之妻李某在青海银行于2015年1月至5月期间理财交易明细清单；
14、青海银行股份有限公司八一路支行出具的侯某卡号：×××的交易明细，证实被告人侯某在青海银行于2015年2月至2016年2月期间收支交易明细清单；
15、扎陵湖乡人民政府、多涌村村民委员会出具的请求销户情况说明、果洛农村信用合作联社玛多花石峡信用社出具销户手续，证实2016年12月14日扎陵湖乡人民政府申请将扎陵湖乡多涌村村民卓玛拉毛、旦志二人在信用联社卡号销户并将2016年发放的草山费122536.26元转至信用联社内部账户中；
16、扎陵湖乡人民政府出具的证明、玛多县公安局出具的证明、玛多县公安局玛查理派出所出具的户口注销证明，证实达哇拉毛于2015年12月11日户口注销；
17、果洛州财政局关于下达2011年孤儿基本生活保障补助资金的通知、关于下达重点优抚对象抚恤补助及困难群众发放临时物价补贴资金的通知、关于下达2013年孤儿基本生活保障补助资金的通知、关于下达2014年度第一批孤儿（含艾滋病感染儿童和事实上无人抚养未成年人）基本生活保障补助资金的通知、关于下达2014年度第二批孤儿（含艾滋病感染儿童和事实上无人抚养未成年人）基本生活保障补助资金的通知、青海省财政厅关于下达2015年省对下社会转移支付补助资金（第一批）的通知、青海省财政厅关于下达2016年省对下社会转移支付补助资金的通知，证实青海省财政厅、果洛州财政局关于下发孤儿基本生活保障补助资金等相关通知；
18、西宁市房地产交易管理所出具的青海省非税收入通用票据、西宁市土地权属登记中心出具的发票、西宁市国土勘测规划研究院出具的青海增值税普通发票、西宁市房屋测绘所出具的青海增值税普通发票、青海省西宁市地方税务局出具青海增值税普通发票、西宁市出具的税收完税证明，证实被告人候长军之妻李某办理房屋过户手续的事实；
19、中国平安人寿保险股份有限公司首期保险交纳对账单、发票联、收款收据、人身险保费交纳对账单、保险单，证实被告人侯某一家四口人购买保险的事实；
20、旦志、达某的身份证，索拉、格日吉的户口本，格日吉的青海省农村信用社储蓄存折、达某的青海省农村信用社储蓄卡，证实玛多县扎陵湖乡第二牧业牧民旦志及其家庭成员领取草补资金的事实；
21、知杰在果洛农村信用合作联社玛多花石峡信用社办理的储蓄存折交易明细，证实扎陵湖乡第二牧业社卓玛拉毛丈夫知杰于2012年6月至2016年12月期间领取草补资金的事实；
22、卓么拉毛、旦志的身份证，证实其二人的基本情况；
23、卓么拉毛的户口本，证实扎陵湖乡第二牧业社牧民卓么拉毛家庭成员情况；
24、玛多县扎陵湖乡人民政府出具的证明，证实扎陵湖乡人第二牧业社卓么拉毛在玛多县农行以卓玛拉毛开设账号：×××是同一人的事实；
25、果洛农村信用合作联社玛多黄河信用社出具的扎陵湖乡多涌村2011年、2013年、2014年、2015年、2016年草原生态保护补助奖励资金发放表，证实扎陵湖乡多涌村草原生态保护补助奖励资金发放的事实；
26、搜查笔录及查封/扣押财物、文件清单，证实2017年5月11日由侦查人员依法对被告人候长军位于玛多县河源小区住宅搜查出书证、物证等，其中有旦志、卓玛拉毛二人草补存折的事实；
27、2012年玛多县扎陵湖乡多涌村草原生态保护补助奖励机制牧户信息统计表，扎陵湖乡2013年、2014年草原生态保护补助奖励资金发放表，证实玛多县扎陵湖乡多涌村村民2012年至2014年发放草补资金的事实；
28、被告人侯某的供述，证实2011年发放草补时，信用社通知我，多涌村的草补存折办好了，我全部领回来后，通知村里并制作签字表将存折发放下去，发现旦志和卓么拉毛的草补存折一直没人来取，当时我也是抱着侥幸心理，也就一直没联系这两户，等了多半年，我想着谁都不知道此事，就将两个存折里2011年到2015年的草补钱，陆续取出来后给了我媳妇，告诉她是我的工资，她全部存起来当家庭积蓄了。2012年至2015我取了17次，总共432439元。今年年初我拿着这两人的存折再去取2016年的草补资金时，银行的工作人员告知我说这两个存折冻结了，我觉得是不是出了什么事情，回到县上后，我侧面打听后得知草补钱退回去了，觉得这两张存折没什么用了就将存折放到黄河乡在县办公点办公室的炉子里烧毁了。当年孤儿补助存折办下来后，有的是牧民自己来领取存折的，不来领取存折的我主动给各村的支部书记让他们发放下去。后来达哇拉毛没有来取存折，我也没有告诉村支部书记和乡政府，想着存折里的这笔钱我自己用掉。每年3月份和6月份都要调整五保户和低保户，乡上说要调整也没调整。死亡的人账户都已经注销了，所以就打到我的卡上了，我没有向这些死亡人员的家属说过。旦志和卓玛拉毛的草补资金是432439元，达哇拉毛存折里的孤儿补助、孤儿门诊补贴和1200元的补助资金算下来一共是69010元；打到我尾号为8814的农行卡中的孤儿门诊补贴、孤儿补助、五保户资金和五保户生活补贴算下来一共是19007.5元；以上全部合计520456.5元都是我本人支取的；
29、证人多杰的证言，证实2011年扎陵湖乡政府分管多涌村工作的包队是侯某，负责2011年多涌村草补人员信息的采集和草补资金发放工作，2011年达某家分成两户上报，办了两个草补存折，这两个存折户名一个是达某、另一个是格日吉，格日吉是达某家的大女儿。旦志是达某家的大儿子，当时达某给我说旦志一直要和他们生活，大女儿格日吉肯定要出嫁，就把格日吉分出去了。旦志是在达某家名下领草补资金，多涌村只有一个人叫旦志，那就是达某的儿子。卓么拉毛是多涌村的牧民，其草补资金从知杰名下领取，自实行草补政策起就一直享受并领取。2016年发完草补后卓么拉毛找到我反映，县上的信用社说她的名下还有一张存折，存折上还有6万元，她从来不知道有这笔钱。拉玛给我说旦志好像也有这样一张卡，和卓么拉毛的情况一样，两张卡里都有6万元，拉玛说把这12万取出来了，以2016年享受草补政策的牧民为准，将12万平均分给了这些牧民；
30、证人达某的证言，证实2011-2016年每年都领到发放的草补资金。我和女儿格日吉名下，一共两个存折上发的是全家的草补资金，儿子旦志家的草补一直都是打到我和格日吉的存折上；
31、证人释迦宗智的证言，证实2011年扎陵湖乡政府分管多涌村工作的包队是侯某，多涌村草补人员信息采集和草补资金发放工作是侯某自己管。2016年11月份要核报当年草补资金花名册，所以我就打电话给侯某，问他多涌村的草补资金发放花名册怎么制作，他告诉我可以帮我去核对今年发放草补资金的花名册。当时我和侯某就去扎陵湖乡在县城的办公点核对人员，侯某坐在电脑前和村里的领导念名字逐一核对，我将新生儿和去世人员信息补充到花名册中，我把花名册打出来，村里的领导在花名册上签字，我把花名册报到乡上作为发放2016年草补资金的依据；
32、证人卓么拉毛的证言，证实我一直在牧区放牧，我们家中有9人在享受草补资金，都是发放到我丈夫知杰名下的存折上。我们家每年的草补资金我都有领到，多了的那9个人的钱我们也没有取过；
33、证人知杰的证言，证实我的户口名下有我、卓么拉毛、扎西杰、忠措、谢日昂、忠措的三个孩子和曲勒的一个女儿。卓么拉毛自2011年一直在我的这张存折上领取她自己的草补钱，村书记拉玛给我说卓么拉毛和旦志在电脑上显示有笔草补钱，这笔钱要平均发给村里的每位牧民，至于有多少钱我不知道，一个人发了四百多元；
34、证人李某的证言，证实侯某告诉我他每个月工资7千多元，每年大概有个5、6万元，从2011年底结婚到现在应该有个30来万元，每次给的都是现金。一部分我用作吃饭等日常生活开支了，交一家4口人的保险费126060元，交房子过户费和购买青海银行的理财产品。购买理财产品的钱主要是侯某给我的生活费、我自己的工资还有家人的钱，累计到最后一共有30多万元，十几万是我和侯某的家庭积蓄，十几万是我家人的。从侯某留在家里的棕色单肩包中找到了两张存折。青海银行储蓄存折，户名：侯某，账号：×××；中国农业银行存折，户名:达哇拉毛，账号：28-×××；
35、证人曲某的证言，证实我到乡上的时候，候长军是多涌村的包队干部，他还分管乡上的民政工作和农牧工作，一直到他2015年调到黄河乡之前都是。他调走时乡上所有工作和费用都结清了；
36、证人当周的证言，证实我父亲叫知杰，大概五、六年前，我受父亲的委托去玛查理派出所办理昂拉毛和普哇的户口，户口办理后发现多了一个人叫达哇拉毛，直到2015年将达哇拉毛户口从新户口中注销；
37、青海警官职业学院司法鉴定中心出具的青警院司鉴中心（2017）文鉴字第033号司法鉴定意见书，证实青海省农村信用社人民币存取款凭条编号为0000050号中代理姓名处：”侯某”签名字迹；青海省农村信用社人民币存取款凭条编号为0000104号中客户签名确认处”旦志”签名字迹；青海省农村信用社业务凭证编号为000005号中客户代理人签字处”卓玛拉毛”签名字迹。上述三处签名字迹均为”侯某”本人亲笔书写；
38、证人丰某的证言，证实被告人侯某亲属上缴涉案赃款472439元，并请求宽大处理的事实；
39、中国农业银行玛多县支行现金缴款单，证实被告人侯某亲属于2017年4月9日上缴赃款432439元，2017年7月12日上缴赃款40000元，共计472439元。
上述证据具有合法性、客观性，并与案件事实相关联，本院依法予以确认。
关于被告人候长军辩解称，多涌村上报草补花名册错误，乡党委书记、乡长监管力度不到位，导致工作失误，不是有预谋有目的贪污；指控其贪污2016年草原补偿金122536.26元，有异议。经查，被告人候长军发现二张存折无人领取，不向单位汇报，亦不上交，而是冒领交其妻，用于家庭开支。被告人候长军明知草原补偿金是公款，仍利用职务的便利取出，发生非法占有公款的结果。关于2016年草原补偿金122536.26元，被告人候长军于2015年11月已调离扎陵湖乡，仍持有旦志、卓么拉毛的草补账户，2016年年底打听草山费发放情况及去银行取钱，因牧民及时发现，扎陵湖乡政府协调信用社冻结。被告人候长军的行为已具备贪污罪的全部构成要件，其贪污数额应当认定为642992.76元。鉴于其中的122536.26元在案发时尚未实际占有，系意志以外的原因造成，故应当认定122536.26元是犯罪未遂。其辩解理由不能成立，不予采纳。
本院认为，被告人候长军身为国家工作人员,利用职务之便，采用虚报、冒领、侵吞公款的手段，非法占有公款520456.5元,其行为已构成贪污罪，数额巨大。被告人候长军的贪污数额中有122536.26元，已经着手实行犯罪，因意志以外的原因未得逞，系犯罪未遂，可以比照既遂犯从轻处罚。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。公诉机关提出的量刑建议，合理、适当，予以采纳。被告人候长军的辩解理由与查明的事实不符，于法有悖，不予采纳。鉴于被告人候长军归案后能如实供述自己的犯罪事实，属坦白，可依法从轻处罚。其亲属积极退还大部分赃款，可酌情从轻处罚。据此，为了打击职务犯罪，保护国家财产，维护国家工作人员的职务廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百八十三条第二款、第九十三第一款、第二十三条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人候长军犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金200000元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月7日起至2020年4月6日止；罚金于本判决生效之日起三十日内缴纳，逾期强制缴纳）；
二、追缴涉案赃款人民币48017.5元,上缴国库；
三、被告人候长军退缴在案违法所得472439元，予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向果洛藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 魏卉丽
审 判 员 郭海洋
人民陪审员 扎 洛
二〇一七年十二月十九日
书 记 员 李 明