河北省巨鹿县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）巨民一初字第287号
原告成桂朝，男，1955年7月4日出生，汉族，农民，高中文化，住巨鹿县。
委托代理人李金焕，河北甲信律师事务所律师，特别授权。
被告巨鹿县王虎寨镇人民政府，住所地巨鹿县王虎寨镇王虎寨村村南，组织机构代码685726647。
法定代表人孙立涛，系巨鹿县王虎寨镇人民政府镇长。
委托代理人张禹君，河北杭天律师事务所律师，特别授权。
原告成桂朝诉被告巨鹿县王虎寨镇人民政府劳动争议纠纷一案，原告于2015年3月23日向本院起诉，本院受理后依法适用普通程序由审判长董建伟、审判员王慧、人民陪审员田泽民组成合议庭公开开庭审理了本案。原告成桂朝及诉讼代理人李金焕、被告诉讼代理人张禹君到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告成桂朝诉称，1993年5月巨鹿县司法局为充实各乡镇司法所力量，统一在全县范围内招聘一批法律工作者，我被聘用到巨鹿县王虎寨镇司法所工作，每月给我发140元工资。2002年巨鹿县王虎寨镇党委书记闫登科找我谈话，把我调到王虎寨镇工作，工资由210元逐渐增至350元。2006年我转为门卫工作工资降到200元，后又长到300元至今。自1993年至今20多年，我一直在被告巨鹿县王虎寨镇人民政府工作，被告没有与我签订书面劳动合同，也没有为我交纳养老保险，我没有享受同工同酬待遇，我请求法院判令被告赔偿我自1995年至今的养老保险损失200000元、自劳动合同法实施后未与我签订劳动合同的11个月2倍工资44000元、未与我订立无固定期限劳动合同之日起的每月2倍工资320000元以及我与当地最低工资差额部分60000元并加倍支付赔偿金60000元共计684000元。庭审中原告成桂朝当庭变更诉讼请求，请求法院判令被告赔偿其自1995年至今的养老保险损失66089元、自劳动合同法实施后未与原告签订劳动合同的11个月2倍工资44000元、未与原告订立无固定期限劳动合同之日起的每月2倍工资172320元以及原告与当地最低工资差额部分63600元并加倍支付赔偿金63600元再要求被告补发原告2014年5月至今的工资14520元共计424129元。
被告巨鹿县王虎寨镇人民政府对原告成桂朝当庭变更的诉讼请求放弃举证期限，辩称1993年巨鹿县司法局介绍原告成桂朝到巨鹿县王虎寨乡法律服务所工作，不是到被告巨鹿县王虎寨镇人民政府下属的王虎寨镇司法所工作。王虎寨乡法律服务所是营利性自治组织，不归被告王虎寨镇政府领导。2002年至2006年原告成桂朝是被告巨鹿县王虎寨镇人民政府下属部门计生委的临时勤杂人员。2006年4月巨鹿县委组织部依照中共巨鹿县委意见向巨鹿县各乡镇下发清退乡镇临时聘用人员的通知，被告巨鹿县王虎寨镇人民政府接到该通知后于2006年4月14日已将原告成桂朝在内的3名临时勤杂人员辞退并给予了经济补偿，另外根据原告个人实际情况，年老、残疾、无配偶子女、无人照管、无住房、无经济来源也没有劳动能力，经原告个人申请，其符合五保条件，被告巨鹿县王虎寨镇人民政府又为原告成桂朝办理了五保手续，经巨鹿县民政部门批准2006年11月起原告享受国家五保户待遇至今。原告成桂朝被辞退后以孤残无人照管、无生活来源、无住房为由多次找到被告巨鹿县王虎寨镇人民政府，要求在被告处帮忙。因原告成桂朝年老孤残生活特别困难，被告出于照顾目的同意原告在被告处免费居住、就餐、使用水电，原告利用这一便利条件自行购买复印机为被告巨鹿县王虎寨镇政府下属单位提供有偿复印业务每年至少获利2000元以上，原告在被告院内种植0.4亩银花年收入数千元，除此之外被告还给予原告少额生活补贴。双方没有签订过劳动聘用合同，如果原告有劳动能力也不可能自2006年至今享受国家五保户待遇，原、被告之间根本不存在劳动关系，况且2006年4月被告巨鹿县王虎寨镇人民政府已将原告成桂朝辞退，2015年原告认为权利受侵犯再主张权利早已超过一年的仲裁时效，请求法院驳回原告的诉讼请求。
本案争议焦点为一、原、被告之间是否存在劳动关系；二、原告诉讼请求是否超过仲裁时效。双方分别提交以下证据：
原告提交证据一、1996年3月6日巨鹿县王虎寨镇司法所给原告成桂朝发放的工作证，显示原告职别为法律工作者。证据二、巨鹿县司法局任命书，显示1994年3月20日巨鹿县司法局任命原告成桂朝为巨鹿县王虎寨乡法律服务所见证员。证据三、1994年11月4日河北省司法厅为原告成桂朝颁发的法律工作者服务执照，显示原告成桂朝工作单位为巨鹿县王虎寨镇法律服务所，职务为法律工作者。证据四至十、刘德荣、刘福堂、安某、高某、吴华昌、刘某2、闫登科共计七份书面材料。原告申请这七位证人出庭作证，刘德荣、刘福堂、闫登科到庭作证，安某、高某、吴华昌、刘某2没有到庭作证。刘德荣，男，1949年12月23日出生，汉族，退休干部，巨鹿县西郭城镇东郭城村人，现住本村。刘德荣到庭作证1992年至1998年我任巨鹿县王虎寨镇人民政府镇长一职，当时王虎寨镇政府中心任务主要是棉花种植、计划生育及农业税收，乡镇各部门都围绕镇政府的中心任务工作。1993年5月成桂朝到巨鹿县王虎寨镇法律服务所工作，属于自收自支人员，自收自支是指法律服务所调解案件收费，成桂朝月收入140元。刘福堂，男，1955年8月19日出生，汉族，退休干部，巨鹿县西郭城镇东郭城村人，现住本村。刘福堂到庭作证1993年春至1995年5月底我任巨鹿县王虎寨镇法律服务所所长一职，所里具体工作归我领导。当时王虎寨镇法律服务所也曾配合王虎寨镇政府开展临时突击任务如计划生育和农业税收工作，1993年5月成桂朝持巨鹿县司法局介绍信到巨鹿县王虎寨镇法律服务所报到从事法律服务工作月收入140元。闫登科，男，1958年3月23日出生，汉族，退休干部，中专文化，现住巨鹿县××号。闫登科到庭作证1998年12月至2001年2月我任巨鹿县王虎寨镇人民政府镇长一职，2001年2月我任王虎寨镇党委书记，一开始我不认识成桂朝，后来认识他，知道他不是镇政府在编人员。2002年我与成桂朝谈话，让他到王虎寨镇工作，没有调动手续，到镇计生委后具体工作情况我不清楚。原告提交2014年8月10日安某书面材料载明安某系王虎寨镇林业技术员，成桂朝是1993年5月到王虎寨镇司法所工作至今没有脱离工作岗位。2015年4月17日高某书面材料载明1993年成桂朝经巨鹿县司法局考核被招聘为法律工作者，1993年5月分配到王虎寨镇司法所工作。2015年4月8日吴华昌书面材料载明1996年成桂朝在王虎寨镇司法所工作，现在在王虎寨镇政府做门卫工作。2014年9月18日刘某2书面材料载明2007年至今成桂朝一直在王虎寨镇政府做门卫工作。
被告提交证据一、2006年4月11日中共巨鹿县委关于清退乡镇临时人员意见，载明根据中共巨鹿县委安排，巨鹿县委组织部对全县各乡镇临时人员进行了清理，经县委研究决定对乡镇党镇机关及内设事业机构中，没有组织人事部门手续的临时人员及乡镇自行聘用人员4月20日前辞退，各乡镇将人员辞退情况于4月25日前报县委组织部。2015年5月19日巨鹿县委组织部出具证明全县各乡镇已将人员辞退情况2006年4月25日前报至县委组织部。证据二、2006年4月14日中共王虎寨镇委员会给县委组织部汇报材料，载明根据县委机构改革要求已将王虎寨镇成桂朝、潘立霞、贾会锋3名临时人员辞退回家，辞退情况已报县组织部。证据三和四、被告王虎寨镇政府提交王某1、王某2书面材料并申请证人王某1、王某2到庭作证。王某1，男，1963年12月17日出生，汉族，现任巨鹿县计生协会副会长，住巨鹿县人和绿色家园××楼××单元××室。王某1到庭作证2004年3月至2011年12月我任巨鹿县王虎寨镇主任，当时原告成桂朝在王虎寨镇工作，2006年根据县委安排王虎寨镇政府将原告成桂朝在内的3名计生委临时人员辞退，2010年冬成桂朝因身体生病住院，王虎寨镇党委书记安排我和王某2对成桂朝做工作，让其回家居住，工作没有做通，成桂朝出院后仍然住在镇政府。王某2，男，1963年11月21日出生，大专文化，现于巨鹿县工业园区工作。王某2到庭作证自一九九几年至2011年我一直在王虎寨镇工作，2002年至2006年成桂朝在王虎寨镇工作，与我对桌办公，2010年成桂朝因病住院，我参与劝说成桂明回家居住，但成桂朝没有回去居住。证据五、2015年4月30日贾会锋书面材料，载明2000年至2006年我在王虎寨镇上班，系临时工。2006年4月按照县委清退临时工的要求，我和潘立霞、成贵朝三人被清退并给予一定经济补偿。证据六和七、被告王虎寨镇政府提交2015年4月30日潘建民书面及2015年5月7日孟国书面材料用于证明被告王虎寨镇政府于2006年4月按照县委清退临时工的要求已将王虎寨镇3名临时人员成桂朝、潘立霞、贾会峰辞退回家。证据八、巨鹿县五保供养审批表，表明2006年11月起原告享受五保待遇。证据九至十四、被告提交2015年4月30日巨鹿县王虎寨镇民政所、财政所、计划生育委员会、劳动保障工作站、便民服务中心国土住建服务窗口、派出所共六份书面材料用于证明王虎寨镇辖区内群众办理低保、五保、高龄补贴、退伍军人、计划生育、城镇农村居民养老保险、危房改造、户口等手续需进行复印时大多在原告成桂朝处复印，每年总复印A4纸张数大约5000张左右。巨鹿县王虎寨镇财政所还证明2006年原告成桂朝被被告王虎寨镇政府辞退后，被告为照顾原告，同意原告在被告处无偿居住、无偿使用水电。一年四季原告的空调、冰柜、电脑、电视、搞有偿复印的复印机等全部电器的用电都是免费的，原告的一日三餐常年也是免费的，每年原告的水、电、生活费开支被告王虎寨镇政府大约负担6000元左右，另外原告成桂朝在被告王虎寨镇政府院内种植银花约0.4亩，每年的收入约2000元左右。证据十五至十八、2006年9月至2008年2月巨鹿县王虎寨镇自收自支人员工资表，显示成桂朝每月领取约200300元左右。被告称工资表上所列是自收自支人员工资，实际发放的是生活补贴，被告考虑原告实际情况较为困难曾给予原告少额生活补贴。
经双方质证，原告成桂朝称2006年我没有收到书面辞退通知书。被告方的王某1和王某2二证人可以证明我没有脱离工作岗位，对被告提交的贾会锋、潘建民、孟国的三份书面材料的真实性有异议，这三份书面材料不能表明我被辞退。我是残疾无配偶子女，2006年11月起开始享受国家五保待遇至今，我是在被告处免费吃住、使用水电、种植银花、开展有偿复印业务，但这些与本案无关，被告提交的工资表可以证明我与被告存在劳动关系。
被告巨鹿县王虎寨镇人民政府质证称原告成桂朝提交的证据一至三、共三个证件，显示1994年3月20日原告是王虎寨乡法律服务所见证员，1994年11月4日原告成桂朝取得法律服务者服务执照，表明原告具备从事法律工作者的资格，可以以法律工作者的身份从事法律服务，工作单位是王虎寨乡法律服务所，不是在王虎寨镇政府下属的司法所工作，基于镇司法所对镇法律服务所是指导关系不是领导关系，1996年3月6日王虎寨镇司法所给原告发放的工作证，显示原告职别仍为法律工作者。原告方提交的安某、高某、刘某1、刘某2四份书面材料，因四人作为证人未能到庭作证，且这四份书面材料真实性无法辨别，对这四份书面材料不认可。原告方刘德荣、刘福堂、闫登科三证人所谈的内容均是2006年原告被辞退之前的情况，不能表明双方存在劳动关系。
法庭出示询问高某笔录，高某称1993年我任巨鹿县司法局长一职，1993年5月巨鹿县司法局安排原告成桂朝在内的一批法律工作者到各乡镇法律服务所搞法律咨询、法律宣传、代写民事法律文书、代理民事案件收费，巨鹿县司法局不给成桂朝他们这些法律工作者发放报酬，县司法局对各乡镇法律服务所是指导关系，成桂朝在内的这批法律工作者没有人事组织手续也没有编制，成桂朝作为法律工作者也没有按时到司法部门进行年度注册。原、被告对高某的证言无异议。
针对本案争议焦点二即原告诉讼请求是否超过仲裁及诉讼时效。原告认为其不受劳动争议调解仲裁法第27条第一款仲裁时效期间的限制。被告认为2006年4月原告被辞退，最迟应在2008年4月通过仲裁或者诉讼主张权利，2015年原告认为权利受侵犯再主张自己权利早已超过一年的仲裁时效。对本争议焦点双方均没有新的证据提交。
综合原、被告双方提交的证据分析，本院认为根据原告提交的三份证件只能表明原告具备从事法律工作者的资格，但不能表明原告成桂朝是被告王虎寨镇政府下属的司法所工作人员，也不能表明原告与被告之间存在劳动关系，并且依照国家司法部对法律工作者规定，原告没有按时到司法部门进行年度注册，不能表明原告是否一直从事法律服务工作。原告方刘德荣、刘福堂、闫登科三证人所证明的内容只表明原告1993年5月到王虎寨镇法律服务所从事代理民事案件及法律调解工作，2002年到王虎寨镇××参与计生工作。原告申请安某、高某、吴华昌、刘某2四位证人出庭作证，依照民诉法规定凡知道案件情况的单位和个人都有义务出庭作证。证人安某、高某、刘某1、刘某2未到庭，对其书面材料不予采信。本院认为被告方王某1、王某2二证人证言可以证实原告成桂朝2002年至2006年在被告王虎寨镇计生部门工作，根据被告王虎寨镇政府提交的证据足以证明被告2006年4月已将原告辞退，2006年11月被告又为原告办理了五保手续，原告也当庭承认自2006年11月至今一直享受国家五保待遇。原告系五保户生活困难，被告称所发款系生活补贴的意见应予采信。
经审理查明：1993年5月巨鹿县司法局介绍原告成桂朝到巨鹿县王虎寨镇法律服务所从事法律咨询、法律宣传、代理民事案件。1994年3月20日巨鹿县司法局任命原告为巨鹿县王虎寨乡法律服务所见证员。1994年11月4日河北省司法厅给原告发放法律工作者服务执照，原告具有从事法律工作资格。1996年3月6日王虎寨镇司法所给原告发工作证显示原告职别为法律工作者，原告在王虎寨镇辖区以法律工作者身份从事法律服务。2002年至2006年原告到王虎寨镇以临时人员身份参与计生工作。2006年4月11日巨鹿县委组织部依照中共巨鹿县委意见下发清退各乡镇临时聘用人员通知，2006年4月14日巨鹿县王虎寨镇党委政府将原告成桂朝在内的3名王虎寨镇临时人员辞退。因原告年老、残疾、无配偶子女无人照管、无经济来源实际情况较为困难，经原告申请被告王虎寨镇政府为原告办理了五保，经巨鹿县民政局批准2006年11月起原告享受国家五保户待遇至今，同时被告王虎寨镇政府为照顾原告，同意原告在被告处免费吃住使用水电及种植银花，另外被告王虎寨镇政府还给予原告成桂朝低额生活补贴。原告成桂朝利用被告提供的便利条件自行购买复印机为被告王虎寨镇政府下属单位提供有偿复印业务。
本院认为，经审理查明原告工作经历分三个阶段，第一阶段1993年至2002年，原告经巨鹿县司法局安排到巨鹿县王虎寨镇法律服务所工作。根据2000年3月31日中华人民共和国司法部第59号令发布的《基层法律服务所管理办法》规定，基层法律服务所是在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。基层法律服务所依照司法部规定的业务范围和执业要求，面向基层的政府机关、群众自治组织、企业事业单位、社会团体和承包经营户、个体工商户、合伙组织以及公民提供法律服务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设。基层法律服务所的设立、变更、注销，实行司法行政机关核准登记制度。基层法律服务所的财务管理，原则上实行自收自支、独立核算。由此可以表明基层法律服务所是营业性自收自支的法律服务机构，不属于乡镇政府的下属机构。1994年省司法厅给原告发放法律工作者服务执照，表明原告具有了从事法律服务工作的资格，可以在辖区内搞法律宣传、代理民事案件，但按照司法部对法律工作者规定，原告没有按时到司法部门年度注册，不能表明原告是否一直从事法律服务工作，因此1993年至2002年原、被告之间不存在劳动关系。第二阶段2002年至2006年4月。原告2002年到巨鹿县××参与计生工作，2006年4月被告巨鹿县王虎寨镇政府根据县委有关精神已将原告成桂朝辞退。第三阶段2006年4月原告被辞退后至今。2006年4月原告被辞退后经巨鹿县民政部门批准，2006年11月起原告开始享受五保待遇至今。依照国务院颁布的五保条例，五保对象为年老、残疾，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，原告年老、残疾、无配偶子女无人照管又无生活来源符合五保条件才享受国家五保户待遇。原告被辞退后虽在被告处居住，被告也给予原告低额生活补贴，但双方的关系不符合劳动法有关成立劳动关系的条件，不属于劳动关系。根据劳动争议调解仲裁法规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，原告于2006年4月已被辞退，至原告提起劳动仲裁已超过一年的仲裁时效。综上，对原告成桂朝的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，判决如下：
驳回原告成桂朝的诉讼请求。
本案受理费10元由原告成桂朝负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 董建伟
审 判 员 王 慧
人民陪审员 田泽民
二〇一五年十一月三日
书 记 员 赵巍巍