贵州省织金县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0524刑初196号
公诉机关织金县人民检察院。
被告人袁某，捕前系织金县工业经济贸易和能源局副局长。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年2月20日被刑事拘留，同年3月4日被逮捕，同年4月7日被织金县人民检察院取保候审，同年6月12日被本院取保候审。
辩护人石利民，贵州泽丰律师事务所律师。
辩护人唐晓明，贵州泽丰律师事务所律师。
被告人余某，捕前系织金县工业经济贸易和能源局中小企业与非公经济管理股股长。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年2月20日被刑事拘留，同年3月4日被逮捕。同年8月1日，本院决定取保候审。
辩护人黄栋，贵州语和律师事务所律师。
辩护人刘涛，贵州语和律师事务所律师。
织金县人民检察院以织检公诉刑诉（2016）178号起诉书指控被告人袁某、余某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年6月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。织金县人民检察院指派检察员龙灿出庭支持公诉，被告人袁某及其辩护人石利民、唐晓明，被告人余某及其辩护人黄栋、刘涛均到庭参加诉讼。现已审理终结。
织金县人民检察院指控：2011年至2015年，被告人袁某在担任织金县工业经济贸易和能源局党组成员、副局长及原织金县经贸局副局长分管中小企业与非公经济管理股期间，被告人余某在担任该局中小企业与非公经济管理股股长期间，二被告人不认真履行职责，在对织金县内中小企业专项资金的项目备案、入库管理、申报、使用、验收等相关职责过程中，明知织金增荣砂陶制品厂、织金洞中王蜡染刺绣厂、织金县星月工艺厂、织金县国泰苗族人艺雕厂均不符合申报国家发展专项资金的条件，违规给该四个企业进行备案申报，使四个企业获得了国家专项资金。且在四个企业使用专项资金的过程中，故意不履行监管专项资金使用的职责，致使四个企业未按规定使用专项资金，造成国家经济损失1300000元。二被告人在给相关企业申报专项资金的过程中，袁某利用职务便利收受企业负责人王某甲、付某、熊某、王某乙、周某贿赂共计37000元。余某利用职务便利收受企业负责人王某甲、孔某、杨某、付某、熊某、王某乙、周某贿赂共计44000元。案发后，袁某家属代其上交了赃款37000元，余某家属代其上交了赃款44000元。公诉机关依据二被告户籍证明、任职文件，自书材料，情况说明，织金县财政局、工能局联合文件、企业项目申报材料、专项资金拨付凭证、验收材料、国家专项资金的申报、使用、验收文件，证人证言，二被告人供述与辩解等证据材料，认为二被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，构成滥用职权罪、受贿罪，提请本院依法判处。同时书面建议，对二被告人犯滥用职权罪、受贿罪均免于刑事处罚。
对公诉机关指控的事实及罪名，二被告人在开庭审理过程中均无异议，未提出辩解和辩护意见。
对公诉机关指控的事实及罪名，二被告人的辩护人均无异议，均提出二被告人接到检察机关电话通知后主动到案，并如实供述受贿的犯罪事实，属自首。二被告的家属均主动代为上缴赃款，二被告人到案后均如实供述犯罪事实，认罪和悔罪态度较好，均请求对二被告人犯滥用职权罪、受贿罪从轻、减轻或免于刑事处罚的辩护意见。
审理查明：2011年至2015年，被告人袁某在担任织金县工业经济贸易和能源局（以下简称织金县工能局）党组成员、副局长及原织金县经贸局副局长分管中小企业与非公经济管理股（以下简称中小企业股）期间，余某在担任织金县工能局中小企业股股长期间，在履行对县内中小企业专项资金的项目备案、入库管理、申报、使用、验收等相关职责过程中，明知相关企业不符合申报发展专项资金的条件，违规对相关企业进行备案申报，使不符合申报条件的企业获得了专项资金，且在相关企业获得专项资金后，故意不履行监管专项资金使用的职责，致使相关企业未按照资金使用方案使用专项资金，使国家遭受重大经济损失1300000元。在相关企业申报专项资金的过程中，袁某利用职务便利收受他人贿赂37000元、余某利用职务便利收受他人贿赂44000元。具体犯罪事实如下：
一、滥用职权
1、2011年12月，织金洞中王蜡染刺绣厂（以下简称洞中王蜡染刺绣厂）申报贵州省2012年度贵州省中小企业发展专项资金（以下简称专项资金），余某在明知该厂不是企业法人，不符合专项资金申报条件，且该厂提供的是虚假申报材料，未按照项目建设计划购置相应设备的情况下，违规对该厂申报的“年产20万件蜡染刺绣工艺品技术改造项目”进行备案并同意上报，使该项目申报得以审批通过并于2012年获得了300000元的专项资金。在该厂获得专项资金后，袁某、余某明知该厂没有按照资金使用方案将专项资金用于项目建设，仍不对该项目实施进度、专项资金使用情况进行监管，更没有提出纠正或者上报该厂的财政违法行为；在该项目验收过程中，明知该厂没有按照项目批复文件进行建设，不符合验收条件，验收资料是假资料的情况下，对该项目进行初步验收，并同意验收合格，上报毕节市中小企业局、市财政局组织验收。2013年10月，袁某、余某作为验收组成员，在参与对该厂项目竣工验收过程中，明知该项目不符合竣工验收要求，故意不履行竣工验收工作职责，使该项目验收得以通过。2016年3月18日，该厂已向织金县国库支付中心上交涉案赃款300000元。
2、2011年12月，织金县星月工艺厂（以下简称星月工艺厂）申报贵州省2012年度贵州省中小企业发展专项资金，余某在明知该厂不是企业法人，不符合专项资金申报条件，且该厂提供的是虚假申报材料，未按照项目建设计划购置相应设备的情况下，违规对该厂申报的“织金县星月工艺厂扩能技改工程项目”进行备案并同意上报，使该项目申报能够审批通过并于2012年获得300000元的专项资金。在该厂获得专项资金后，袁某、余某明知该厂没有按照资金使用方案将专项资金用于项目建设，仍不对该项目实施进度、专项资金使用情况进行监管，更没有提出纠正或者上报该厂的财政违法行为；在该项目验收过程中，明知该厂没有按照项目批复文件进行建设，不符合验收条件，验收资料是假资料的情况下，对该项目进行初步验收，并同意验收合格，上报毕节市财政局、市中小企业局组织验收。2013年10月，袁某、余某作为验收组成员，在参与对该厂申报项目竣工验收过程中，明知该项目不符合竣工验收要求，故意不履行竣工验收工作职责，使该项目验收得以通过。
3、2011年9月，织金增荣砂陶制品厂（以下简称增荣砂陶制品厂）申报贵州省2013年度贵州省中小企业发展专项资金，袁某、余某在明知该厂不是企业法人，不符合申报条件，且该厂提供的是虚假申报材料，未按照项目建设计划购置相应设备的情况下，违规对该厂申报的“年产20万件砂陶品及5万件工艺茶具技术改造项目”进行备案并同意上报，使该项目申报能够审批通过并最终获得30万元的专项资金。在该厂获得专项资金后，袁某、余某明知该厂没有按照资金使用方案将专项资金用于项目建设，仍不对该项目实施进度、专项资金使用情况进行监管，更没有提出纠正或者上报该厂的财政违法行为；在该项目验收过程中，明知该厂没有按照项目批复文件进行建设，不符合验收条件，验收资料是假资料的情况下，对该项目进行初步验收，并同意验收合格，上报毕节市财政局、市中小企业局组织验收。2014年8月，袁某、余某作为验收组成员，在参与对该厂申报项目竣工验收过程中，明知该项目不符合竣工验收要求，故意不履行竣工验收工作职责，使该项目验收得以通过。
4、2013年5月20日，织金县国泰苗族人艺雕厂（以下简称国泰艺雕厂）申报贵州省2013年度贵州省中小企业发展专项资金，袁某、余某在明知该厂不是企业法人，不符合申报条件，且该厂提供的是虚假申报材料，未按照项目建设计划购置相应设备的情况下，违规对该厂申报的“织金县民族特色商品小企业创业基地项目”进行备案并同意上报，使该项目申报能够审批通过并获得40万元的专项资金，在该厂获得专项资金后，袁某、余某明知该厂没有按照资金使用方案将专项资金用于项目建设，仍不对该项目实施进度、专项资金使用情况进行监管，更没有提出纠正或者上报该厂的财政违法行为；且该厂在获得专项资金后，未申请验收，袁某、余某未按相关规定对该企业的专项资金进行监管。
另查明，省、市、县（区）三级工业和信息化主管部门与财政部门均负有对专项资金申报进行审批、对资金使用进行监督的职责；县（区）工能局同县财政局对专项资金扶持的项目负有初步验收职责；市工能委同市财政局对竣工项目负有最后验收职责。
上述事实，有经庭审举证、质证、查证属实的下列证据证实。
1、户籍证明分别证实：二被告人的出生时间及其他身份信息。
2、织金县人民政府织府任（2010）1号文件、中国共产党织金县委员会织委干任（2010）03号通知、中共织金县工能局党组织工能党字（2012）8号文件证实：自2010年3月，被告人袁某任织金县工能局副局长，党组成员。自2012年3月起至案发时，分管中小企业股。
3、织金县人力资源和社会保障局织人社通（2010）34号通知、县工能局会议记录、织人社复字（2012）13号批复证实：被告人余某自2010年11月29日划转到织金县工能局工作，2012年5至案发时，任织金县工能局中小企业股长。
4、织金县人民政府办公室织府办（2010）212号文件证实：织金县工能局负责管理国家和省下拨的中小企业发展专项资金的职责，以及该局中小企业股负责管理县内中小企业发展专项资金的职责。
5、织金县工商行政管理局情况说明证实：洞中王蜡染刺绣厂、增荣砂陶制品厂、星月工艺厂、国泰艺雕厂都属于个人独资企业，不具备企业法人资格。
6、汇款凭证证实：2016年3月18日，洞中王蜡染刺绣厂已向织金县国库支付中心上交涉案款30万元。
7、织金县国税局发票状态查询及织金县地方税务局证明、贵州恒正信德会计师事务所有限公司情况说明、织金县供电局、国土资源局、环境保护局证明分别证实：洞中王蜡染刺绣厂和增荣砂陶制品厂申报材料中的发票、审计报告、“供电情况说明”、“土地使用情况证明”、“环境保护情况证明”都是伪造的。
8、《贵州省企业技术改造投资项目备案管理办法》、《贵州省中小企业发展专项资金项目申请指南》、《贵州省工业和信息化发展专项资金管理办法》、《关于做好贵州省地方特色中小企业发展资金项目竣工验收和监督和管理工作的通知》、《关于开展全市中小企业发展专项资金项目自查工作的通知》、《关于做好中小企业发展专项资金项目督查和竣工验收的通知》及项目督查、验收名单、《关于贯彻落实扩大县（市、特区）经济管理权限的实施意见》分别证实：①中小企业申报发展专项资金必须具备企业法人资格，具有健全的财务管理制度和具有从业资格的财务管理人员；②中小企业申报专项资金须经县（区）、市、省三级工业和信息化主管部门与财政部门逐级审批。③省、市、县（区）工业和信息化主管部门均负有对本地区中小企业发展专项资金的使用情况进行监督检查的职责；④对专项资金扶持的项目，由各县（区）工能局、财政局对项目竣工进行初步验收，初审合格后，上报市工能委会同市财政局进行验收，验收文件报省经信委、省财政厅备案；⑤对擅自改变专项资金用途的项目承担单位，由工业和信息化主管部门与财政部门采取撤销项目、追回专项资金等措施予以处理。
9、洞中王蜡染刺绣厂项目申报材料、专项资金拨款材料、验收申请表等材料、验收材料证实：该厂系个人独资企业。2011年12月，该厂申报中小企业发展专项资金，2012年7月，该厂获得专项资金30万元，2013年10月，该厂通过项目竣工验收，袁某、余某参与到现场进行验收。
10、增荣砂陶制品厂项目申报材料、专项资金拨款资料、验收资料分别证实：增荣砂陶制品厂系个人独资企业。该厂于2012年9月申报中小企业发展专项资金，2013年6月，该厂获得发展专项资金30万元，2014年4月，该厂通过项目竣工验收，袁某、余某等人参加了项目竣工验收。
11、星月工艺厂项目申报材料、拨款材料、验收材料分别证实：织金县星月工艺厂系个人独资企业。2011年12月，该厂于申报中小企业发展专项资金，2012年8月，该厂获得专项资金30万元，2013年3月，该厂通过项目竣工验收。
12、国泰艺雕厂项目申报材料、领款单、资金使用方案分别证实：国泰艺雕厂系个人独资企业。3013年5月，该厂申请中小企业发展专项资金，同年11月领到国家专项资金40万元，该厂至今未申请验收。
13、织金县财政局、织金县工能局织财联字（2011）55号文件、织工能联字（2012）4号、织工经能联字（2013）5号文件分别证实：织金县工能局和织金县财政局联合行文为洞中王蜡染刺绣厂、星月工艺厂、增荣砂陶制品厂、国泰艺雕厂申报专项扶持资金的事实。
14、证人卢某证实：2011年2月，我注册成立“织金洞中王蜡染刺绣厂”，系个人独资企业，没有会计，也没有做账，厂房是我父亲卢光华的。2011年，因为洞中王蜡染刺绣厂不符合申报条件，为了得到中小企业发展专项资金，我前夫王某甲决定做假资料参加申报。做好资料后，我将资料交给余某，以“年产20万件蜡染刺绣工艺品技术改造项目”为名申报企业发展专项资金50万元。申报材料中除了发票是我找人开具的假发票外，其余的申报材料是王某甲找企业服务公司做的。2012年7月30日，我获得了30万元的中小企业发展专项资金。之后，我用5万元左右与我父亲共建住房，用2万多元采购蜡染刺绣原料，用2万多元购买了自动缝纫机、甩腊机等设备，共花了10万元不到，剩余的资金全用在了王某甲开办的砂陶制品厂的生产建设上。2013年9月，王某甲找中小企业服务公司做了申请验收报告和审计报告申请验收，验收资料中的建筑发票是我请人开的假发票。之后市中小企业局和县工能局的领导就来对我的厂进行了验收。我的厂实际上没有进行财务审计，也只有一处厂房，我也没有修建新厂区，另一处厂房只是借我表哥张有贵的房子来应付验收的，与验收报告的内容是不相符的。
15、证人王某甲证实：我与卢某是同居关系，我和卢某听说民族民间工艺中小企业可获得政府扶持资金，我就注册成立了“贵州省织金增荣砂陶制品厂”，卢某注册成立了洞中王蜡染刺绣厂，都是个人独资企业。2011年，我找了一家中小企业服务公司帮卢某做假申报资料，发票是卢某自己请人开的。我将资料交给余某后，余某以工能局的名义下发同意备案的批复给我，我将批复附卷后交给余某，余某就将申报材料上报，2012年卢某获得了30万元的专项资金。在审批之前相关部门和人员没有对企业进行过实地查看。2013年某日，余某通知我要对洞中王蜡染刺绣厂进行验收，次日，余某和县工能局副局长袁某陪同市中小企业局领导实地察看了洞中王蜡染刺绣厂。洞中王蜡染刺绣厂申报和验收资料与实际是不相符的，申报、验收材料及发票上显示的设备，实际上有部分并未购买，材料上说该厂有两处厂房，实际只有一处，有一处是为了应付验收，借张有贵家的一幢房子来充当厂房。2012年，我找了一家中小企业服务公司帮我的增荣砂陶制品厂做了假申报资料，并将资料交给余某，余某以工能局的名义下发同意备案的批复给我，我将批复附卷后交给余某，余某就将申报材料上报。2013年，我获得了30万元的专项资金。2014年某日，余某通知我要对增荣砂陶制品厂进行验收，次日，余某和县工能局副局长袁某陪同市中小企业局领导实地察看了我的砂陶制品厂，验收组原则同意验收通过。我的申报、验收资料内容与实际有不符之处，购买设备和修建厂房的发票是假发票。
16、证人孔某证实：我于2006年注册了个人独资企业“织金县星月工艺厂”。2012年，我请人做了中小企业发展专项资金申报材料，并将材料交到织金县工能局中小企业股，同年8月我获得了30万的发展专项资金。该30万元我主要用于偿还之前修建厂房的借款，只买了3万余元的空压机和9万余元的雕刻机、抛光机等机械。2013年10月份左右，市、县两级政府部门对我的项目进行验收，他们到我的厂里查看了新修的厂房和新进的设备，审查了验收资料，经验收合格。我的申报材料、申请验收报告都是请人做的，数据都存在夸大的情况，验收报告中除了购买空压机的发票是真的，其他发票都是假发票。
17、证人杨某证实：2009年，我注册成立了个人独资企业“织金县国泰苗族人艺雕厂”。2013年初，我请人做了申报专项资金的全部资料，然后将材料交给县工能局的余某，余某下发了一个备案文件给我，我将备案文件附在申报材料中交给余某上报。2013年底，我获得了40万元的专项资金，该资金我主要用于购买设备和修建厂房。在项目申报后审批通过前，织金县工能局的人没有到我厂里进行过实地调查。获得专项资金后，余某等人去我厂里看过一次。我所申报的项目因为我拟修建的厂房在织金至普定的高速公路规划范围内，规划部门不准自建，所以至今没有申请验收，余某为此两次催我写延期验收申请，因为太忙，所以我还没有写。
18、被告人袁某供述：我自2010年3月任织金县工能局副局长，自2012年3月开始分管中小企业股。自我分管中小企业股以来，不符合申报要求但获得中小企业发展专项资金的企业有星月工艺厂、洞中王蜡染刺绣厂、增荣砂陶制品厂、国泰艺雕厂，但洞中王蜡染刺绣厂和星月工艺厂不是在我分管中小企业股的时候申报的。这几个企业一是不具备法人资格；二是没有健全的财务管理制度，也没有具有从业资格的财务管理人员；三是上述企业没有按照扶持资金文件进行项目建设。对上述不符合申报条件的企业，我们之所以同意其申报并审查通过，主观方面是因为我们经常组织这些企业老板参加各种产品展销会，经常在一起，所以关照他们。客观方面是因为我县民族民间企业比较少，且大多数都不具备申报专项资金的条件，出于保护地方民族产业，让我县企业多得到扶持，所以才同意他们申报。在监督企业使用专项资金的过程中，我发现企业没有对照《资金使用计划书》使用专项资金，洞中王蜡染刺绣厂、国泰艺雕厂购买设备都很少，其他企业也不同程度存在未按计划使用专项资金、挪用专项资金的情况。按照规定，我们应上报市中小企业局和市财政部门决定收回专项资金。但我们只是要求企业按照资金使用计划使用资金，没有按照规定上报收回专项资金。我们也没有对洞中王蜡染刺绣厂、增荣砂陶制品厂、国泰艺雕厂竣工项目进行初步验收，只是上报市级管理部门组织验收，经市级验收，只有国泰艺雕厂项目未能通过。经过验收，我发现这些企业都不符合验收条件，但我们没有按要求上报收回专项资金。我在专项资金的管理过程中，存在以下渎职行为：一是给提供虚假申请资料，不符合申请条件的中小企业上报申请中小企业发展专项资金。二是对中小企业发展专项资金的使用监督不力，发现企业没有按照规定使用专项资金时没有及时上报收回。三是没有严格按照要求对中小企业发展专项资金项目进行初步验收。由于自己工作不负责任，未认真履行职责，给国家造成了一定的损失。
25、被告人余某供述：2010年4月至今，我在织金县工能局工作，2010年4月至2011年3月份任工业股负责人，2011年3月至今任中小企业和非公经济管理股负责人、股长。在申报中小企业发展专项资金过程中，洞中王蜡染刺绣厂、星月工艺厂、增荣砂陶制品厂、国泰艺雕厂负责人给我打招呼，请我帮忙。我明知以上企业都是个人独资企业，不符合申报条件，申报资料系假资料，但我还是给他们办理申报，使他们都获得了发展专项资金。在上述企业获得专项资金后，在监督专项资金使用、督促项目建设的过程中，我发现上述企业都没有按照资金使用计划使用专项资金，但我都没有向领导汇报请求协调县财政局收回专项资金，上交国库。在对上述企业进行项目竣工验收过程中，我发现上述企业擅自改变资金用途，没有将专项资金完全用于项目建设，没有按照可行性报告建设项目，且在项目期内未完成项目，不符合验收条件，但我们还是让上述企业通过了初步验收，并上报市中小企业局组织验收。我没有向领导汇报请求协调县财政局收回专项资金，上交国库。我存在的渎职行为是：一是在办理审核相关中小企业扶持资金的过程中，我给一些不符合申报发展专项资金的企业申报专项资金。二是对中小企业专项资金使用的督查检查中我发现部分企业没有将专项资金使用在项目上，我也没有按相关规定上报处理，将资金收交国库。
二、受贿
1、袁某在担任织金县工能局党组成员、副局长及原织金县经贸局副局长分管中小企业股期间，2012年，王某甲在洞中王蜡染刺绣厂获得专项资金后，送给袁某3000元。2010年至2011年期间，在织金县东山化工厂（以下简称东山化工厂）项目审批通过后，该厂厂长熊某分两次送给袁某共8000元。2012年，织金县海鸿生物发展有限公司（以下简称海鸿生物公司）申报专项资金下拨后，该公司法人代表付某送给袁某10000元。2012年至2013年期间，织金县康源水厂（以下简称康源水厂）在获得专项资金后，该厂负责人王某乙分两次送给袁某共计6000元。2013年11月左右，织金县慷骅农资有限责任公司（以下简称康华农资公司）在获得专项资金后，该公司法人代表周某送给袁某10000元。共计37000元。
2、余某在担任织金县工能局中小企业与非公经济管理股负责人、股长期间，2012年至2013年期间，增荣砂陶制品厂厂长王某甲在该厂和洞中王蜡染刺绣厂获得专项资金后，分两次送给余某共8000元。2013年10月份左右，星月工艺厂获得专项资金后，该厂厂长孔某送给余某3000元。2012年6月左右，海鸥生物公司申报专项资金下拨后，该公司法人代表付某送给余某5000元。2012年11月左右，康源水厂在获得专项资金后，该厂负责人王某乙送给余某3000元。2013年10月左右，慷骅农资公司在获得专项资金后，该公司法人代表周某送给袁某20000元。2013年11月左右，国泰艺雕厂获得专项资金后，该厂厂长杨某送给余某5000元。共计44000元。
另查明，2016年2月18日，袁某、余某接到检察机关电话通知后，主动到检察机关接受调查，并如实供述了受贿的犯罪事实。同月19日，织金县人民检验院决定对袁某、余某涉嫌滥用职权立案侦查，并侦破全案。
案发后，袁某家属代其上交了涉案赃款37000元，余某家属代其上交了涉案赃款44000元。
上述事实，有经庭审举证、质证、查证属实的下列证据证实。
1、织金县人民检察院到案经过证实：2016年2月18日，袁某、余某在接到检察机关电话通知后，主动到检察机关接受调查，在被采取强制措施之前均如实供述了受贿的犯罪事实。
2、被告人余某自书材料证实：2016年2月19日（被拘传前），被告人余某自书供述收受孔某感谢费0.3万元、王某甲感谢费0.8万元、付某感谢费0.5万元、杨某感谢费0.5万元、周某感谢费2万元、王某乙感谢费0.3万元。
3、谈话笔录证实：2016年2月19日（被拘传前），被告人袁某主动到检察机关接受询问，并供述收受王某乙贿赂款0.6万元，收受付某贿赂款1万元，两次收受王某甲贿赂款共计0.8万元，其中0.5万元已退还王某甲，两次收受熊某贿赂款0.8万元，收受周某贿赂款1万元。
4、织金县人民检察院扣押清单、收据分别证实：2016年3月28日，被告人袁某家属代其上交了涉案赃款3.7万元。2016年4月27日，被告人余某家属代其上交了涉案赃款4.4万元。
5、被告人袁某悔过书、被告人余某自书材料分别证实：二被告人均表示认罪、悔罪。
6、东山化工厂、海鸿生物公司、康源水厂、慷骅农资公司申报专项资金资料、拨款凭证、验收资料分别证实：东山化工厂在2010年获得专项资金80万元，并通过项目验收。海鸿生物公司在2012年获得专项资金80万元，并通过项目验收。康源水厂在2012年获得专项资金40万元，并通过项目验收。慷骅农资公司在2013年获得专项资金80万元，并通过项目验收。
7、证人王某甲证实：我与卢某是同居关系，2012年洞中王蜡染刺绣厂获得专项资金后，我送给了织金县工能局分管中小企业的副局长袁某0.3万元，洞中王蜡染刺绣厂、增荣砂陶制品厂获得专项资金后，我分两次送给了织金县工能局中小企业股股长余某0.8万元。
8、证人孔某证实：2012年我的织金县星月工艺厂获得了30万元的专项资金，2013年，我的扶持项目验收结束后，我送给了余某0.3万元感谢费。
9、证人杨某证实：2013年我的国泰艺雕厂获得了40万元的专项资金，在领到40万元的扶持资金后的一天早上，为了感谢余某在扶持资金申报过程中的帮助，我在余某的办公室送给余某0.5万元感谢费。
10、证人付某证实：我是海鸿生物公司法定代表人，2012年，我公司以“正品金银花建设项目”的名义申报中小企业发展专项资金，获得专项资金80万元。在申报专项资金的过程中，在办领款手续时，为了能顺利领到钱，我送给了织金县工能局副局长袁某1万元。余某是县工能局中小企业股股长，直接负责专项资金的相关事宜，我在领到专项资金后，为了感谢余某，送给了余某0.5万元感谢费。
11、证人熊某证实：我是东山化工厂法定代表人，2010年，我公司申报了一台德国进口的重晶石精细化粉末加工设备购入项目，项目申报上去后，为了感谢当时县工能局分管这一块工作的副局长袁某，我送给袁某0.3万元钱。2011年，项目申报成功，我在领到项目资金后，送给袁某感谢费0.5万元钱。
12、证人王某乙证实：2007年9月我注册成立个人独资企业“织金县康源水厂”。2012年我以“年产300万桶山泉水、纯净水技改扩建项目”为名，申请专项资金，获得了40万元的专项资金。在申报专项资金的过程中，为了感谢袁某给我签字领款，我送给了袁某0.3万元。领到专项资金后，为了感谢余某帮我申报项目成功，我送给余某0.3万元。2013年1月，我给袁某拜年，送给他0.3万元。
13、证人周某证实：我是慷骅农资公司法定代表人，2013年，我公司以“物流中心物流企业技术改造项目”的名义申报中小企业发展专项资金，获得了80万元的专项资金。在领取专项资金后，我送给了织金县工能局副局长袁某1万元感谢费、送给了该局中小企业股股长余某2万元。
14、被告人袁某供述：2012年以来，在我担任织金县工能局副局长、分管中小企业股期间，下列企业负责人为了感谢我在他们申报专项资金过程给予的帮助，送给我感谢费，具体情况如下：2012年，洞中王蜡染刺绣厂获得30万元专项资金后，卢某的丈夫王某甲送给我0.3万元。2010年，东山化工厂申报专项资金，厂长熊某送给我0.3万元；2011年，该厂获得专项资金后，熊某又送给我0.5万元。2012年，海鸿生物公司获得专项资金后，公司法人代表付某送给我1万元。2012年，康源公司获得专项资金后，公司法人王某乙两次送给我现金共计0.6万元。2013年，慷骅农业公司获得专项资金后，公司法人周某送给我现金1万元。
15、被告人余某供述：2012年以来，我在担任织金县工能局中小企业股股长期间，在管理中小企业发展专项资金的过程中，下列企业负责人为了感谢我在他们申报专项资金过程给予的帮助，送给我感谢费，具体情况如下：2012年，洞中王蜡染刺绣厂获得30万元扶持资金后，该厂负责人卢某的丈夫王某甲送给我0.5万元。2013年，增荣砂陶制品厂获得30万元专项资金后，该厂负责人王某甲送给我0.3万元。2013年，星月工艺厂项目验收通过后，该厂负责人孔某送给我0.3万元。2012年，康源水厂的负责人王某乙在领到扶持资金40万元后，送给我0.3万元。2012年，海鸿生物公司获得专项资金后，该公司负责人付某送给我0.5万元。2013，慷骅农资公司在获得专项资金后，该公司负责人周某送给我2万元。2013年，国泰艺雕厂在领取专项资金后，送给我0.5万元。王某甲等七人送钱给我是为了利用我手里的职权给他们办事，不是真正的感谢，他们就是为了下次申报中小企业扶持资金时我能以职权帮他们申报成功，此外有些不符合申报条件的企业获得扶持资金后送钱给我是希望我高抬贵手，不追回资金。我的行为让不符合要求的中小企业获得扶持资金，政策目标没达到，国家资金受到损失。
本院认为，被告人袁某、余某身为国家工作人员，在履行职务的过程中滥用职权，使不符合国家专项资金的企业获得国家专项资金，致使国家利益遭受重大损失的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成滥用职权罪，依法应当判处三年以下有期徒刑或者拘役。二被人在履行职务的过程中，利用职务之便为他人谋利，收受他人贿赂的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪，依法应当判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。公诉机关指控的事实及罪名成立，予以确认。二被告人在接到检察机关通知后，主动到案，均如实供述受贿的犯罪事实，属自首，依法可以对二被告人犯受贿罪从轻或者减轻处罚；二被告人在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔过、积极退赃、减少损害结果的发生，可以从轻、减轻或者免除处罚；二被告人到案后，均能如实供述滥用职权的犯罪事实，依法可以对二被告人犯滥用职权罪从轻处罚。结合二被告人的受贿数额，滥用职权造成损害的原因力，以及所具有的从轻、减轻、免除处罚的量刑情节，决定对二被告人犯滥用职权罪、受贿罪均免予刑事处罚。公诉机关的量刑建议及辩护人的辩护意见符合本案的事实及法律规定，予以采纳。对二被告人受贿所得赃款，依法予以没收，上缴国库。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第一款、第三款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人袁某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、被告人余某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。犯受贿罪，免予刑事处罚。
三、对被告人袁某受贿所得3.7万元，被告人余某受贿所得4.4万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 耿晓峰
人民陪审员 张文群
人民陪审员 陈 丹
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 彭 琴