福建省惠安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）惠刑初字第311号
公诉机关惠安县人民检察院。
被告人程某甲，男，1959年2月6日出生于，家住福建省惠安县。因涉嫌犯贪污罪，于2014年1月17日到案并被刑事拘留，同日变更为取保候审。经本院决定，于2014年5月26日被取保候审。
辩护人蔡继胜，福建兴惠律师事务所律师。
惠安县人民检察院以惠检诉刑诉（2014）1103号起诉书指控被告人程某甲犯贪污罪，于2014年5月20日向本院提起公诉。本院于同月26日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，惠安县人民检察院指派检察员刘培芬出庭支持公诉，被告人程某甲及其辩护人蔡继胜到庭参加诉讼。现已审理终结。
惠安县人民检察院指控：1.2002年间，被告人程某甲利用担任惠安县辋川镇许厝村党支部书记的职便，在协助辋川镇人民政府为群众办理集体土地使用证的过程中，采取收入不报的手段将黄某某、陈某甲、程某乙、王某某等四位辋川镇许厝村村民缴交的土地款合计人民币28800元占为已有，用于个人日常费用。
2.2007年5月间，被告人程某甲利用担任惠安县辋川镇许厝村党支部书记的职便，在协助辋川镇人民政府开展征地工作的过程中，采取骗取手段截留辋川镇人民政府应发放给群众的土地补偿款计人民币45936元，其中21600元用于许厝村两委干部私分，其个人得款计人民币4300元。
2009年3月间，中共惠安县纪律检查委员会在调查被告人程某甲经济问题期间，被告人程某甲退还黄某某、王某某土地款各人民币7200元，共计人民币14400元，同时将伙同许厝村村干部私分土地款中其个人所得款计人民币4300元退缴至中共惠安县纪律检查委员会。2012年5月间，检察院在调查被告人程某甲涉嫌贪污期间，被告人程某甲退还陈某甲、程某乙土地款各人民币7200元，共计人民币14400元。
2014年1月17日，被告人程某甲主动到惠安县人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实。
公诉机关提供的证据有：证人证言、鉴定意见、有关书证、被告人供述和辩解等。公诉机关认为，被告人程某甲的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款的规定，应以贪污罪追究其刑事责任。被告人程某甲系自首，可从轻或减轻处罚。
被告人程某甲对指控的犯罪事实和罪名无异议。其辩护人辩称：1.指控被告人程某甲贪污村民缴交的土地款28800元不能成立。县政府文件中“以罚代批”的适用对象是1999年元月之前已建房的，在1999年元月至2004年间辋川镇人民政府委托村支部、村委会及两委成员收取土地款办理集体土地使用证没有法律和文件依据，是无效的委托，被告人收取土地款的行为是个人行为，不是协助辋川镇人民政府办理集体土地使用权证的职务行为。黄某某等四名村民并未填写、提交办证相关材料，申请、审批程序尚未启动，该笔款项缺乏转变为公款的前提条件。被告人在收取该笔款项时，是以个人名义出具收条，未出具加盖镇政府财政所印章的票据，该笔款项尚不属于镇政府的公款。从款项退还给黄某某等人而没有追缴收归镇政府的处理来看，该笔款项也不属于镇政府的公款。2.指控被告人程某甲截留私分群众土地补偿款的数额中不应将发放给村聘用干部的1600元补贴计算在内。村聘用干部程某丙、程某丁没有参与商量截留私分群众土地补偿款，并不清楚1600元的来源，主观上不具有贪污的故意。3.被告人有自首情节，并积极退还全部贪污的款项。4.2009年3月间，中共惠安县纪委已对涉嫌土地款14400元和私分土地补偿款作了处理，依据一事不再罚的原则，处刑时应予以适当考虑。综上，被告人贪污数额应认定为20000元，建议减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：1.2002年间，被告人程某甲在担任惠安县辋川镇许厝村党支部书记期间，利用协助辋川镇人民政府收取土地款的职便，采取收入不报的手段将村民黄某某、陈某甲、程某乙、王某某四人为办理集体土地使用证缴交的土地款各人民币7200元，合计人民币28800元占为已有，用于个人日常费用。
2.2007年5月间，被告人程某甲在担任惠安县辋川镇许厝村党支部书记期间，利用协助辋川镇人民政府开展征地工作、发放土地补偿款的职便，伙同许厝村村两委干部程某戊、程某已、陈某乙、潘某某采取向村民少报补偿标准的手段，截留辋川镇人民政府应发放给群众的开荒地补偿款合计人民币45936元，其中人民币20000元被程某甲及程某戊、程某已、陈某乙、潘某某私分，程某甲个人得款计人民币4300元。
2009年3月间，中共惠安县纪律检查委员会在调查被告人程某甲经济问题期间，被告人程某甲退还黄某某、王某某土地款各人民币7200元，共计人民币14400元；同时将其伙同许厝村村干部私分的土地补偿款中个人所得人民币4300元退缴至中共惠安县纪律检查委员会。2012年5月间，惠安县人民检察院在调查被告人程某甲涉嫌贪污犯罪期间，被告人程某甲退还陈某甲、程某乙土地款各人民币7200元，共计人民币14400元。
2012年5月23日，惠安县人民检察院以涉嫌犯贪污罪对被告人程某甲立案侦查，同日采取网上追逃。2014年1月17日，被告人程某甲主动到惠安县人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证的如下证据予以证实：
⑴证人王某某的证言，证实2002年间，其让村支部书记程某甲帮忙申请办理土地证，并按程某甲要求交了7200元土地款。程某甲出具了一张收到缴交土地款7200元的便条。之后，其多次催促程某甲，询问办证情况，但程某甲总说土地证不好办，要再等一段时间。2009年2、3月间，程某甲因经济问题被县有关部门调查，就将土地款7200元退还给其，并收回了便条。
⑵证人程某乙的证言，证实2002年间，其找村支部书记程某甲办理土地证，并按程某甲说的交了7200元土地款。程某甲出具了一张收到缴交土地款7200元的便条。大概过了一个多月，其追问程某甲土地证是否办理，程某甲说土地款已交给镇政府，要再等一段时间。后其就因在外务工没再问过了，直到现在土地证也没办出来。那张便条在搬家时弄丢了。2012年间，程某甲被调查时，退还了7200元给其，其写了张收条给他。
⑶证人陈某甲的证言，证实2002年间，其家盖房子要办理土地证。村干部说申请办理土地证要找村支部书记程某甲。程某甲说要先交土地款，其就按他说的交了7200元土地款，并收下了他出具的便条。其是以其丈夫程某庚的名义申请办理土地证的，便条上的内容是程某甲收到了缴交土地款7200元。程某甲说钱是上缴到镇里的，由镇里办理土地证，其就没有再追问办证情况，便条也不知道放哪了。2012年间，程某甲被调查时，退还了7200元给其，后来其丈夫程某庚写了一张收条给程某甲。
⑷证人程某庚的证言，证实2002年间，程某甲告诉其妻陈某甲建房需办理土地证。陈某甲就将办证所需的7200元交给程某甲，通过村里到镇政府办理土地证，但土地证一直没有办下来。直到2012年左右，程某甲被有关部门调查，才将7200元退给陈某甲，因陈某甲不懂写字，其就写了张收条给程某甲。
⑸证人黄某某的证言，证实2002年间，其家在建房时，村支部书记程某甲带人来阻止，说要办理土地证才可以建房。其就找程某甲以其丈夫陈某丙的名义申请办理土地证，并按程某甲说的交了7200元土地款。程某甲出具了一张收到缴交土地款7200元的便条。之后，其经常去找程某甲追问办证情况，但土地证一直没有办下来。直到2009年2、3月间，程某甲说县有关部门在调查他的经济问题，要将7200元土地款退还。其就收下了程某甲退给其的7200元，并将便条还给程某甲。
⑹证人周某甲的证言，证实其于2004年7月至2011年5月间担任惠安县辋川镇人民政府镇长。在任期间，各个村支部、村委会受镇政府委托协助向群众开展土地工作，如果村民要申请办理集体土地使用证，就直接向所在的村支部、村委会提出申请或缴交土地款，之后层层审批。群众缴交土地款有两种情况：一是缴交给镇政府工作片指定人员，由该人员开具加盖镇财政所印章的发票给缴款的群众；二是村两委干部将村民申请土地的土地款缴交给村委会，村委会再汇总缴交给镇政府。2004年底在全镇干部、村两委成员大会上其有宣布镇里不再收取群众的土地款。如果有收取还没有办理土地证的，应将款项退还给群众。其在任期间，程某甲没有汇报过他有收取程某庚、程某乙、陈某丙、王某某四人或他们的家人缴交的土地款，也没有将款项缴交给镇政府，没有汇报过要为该四人办理土地证的事。
⑺证人蒋某某的证言，证实其于1998年至今在惠安县辋川镇人民政府国土资源所任职。期间，辋川镇人民政府有委托各村支部、村委会协助镇政府收取土地款、办理土地证。群众可以缴交土地款后就直接进入审批程序而无需申请。村两委干部收取土地款后应汇总缴交给村委会，村委会再汇总缴交给镇政府。2004年底时任镇长周某甲在全镇干部、村两委成员大会上宣布镇里不再收取群众的土地款，如果有收取还没办理土地证的，应将土地款退还给群众。其在任期间，程某甲没有说过他有收取程某庚、程某乙、陈某丙、王某某四人或他们的家人缴交的土地款，也没有将款项上缴，没有提出过要为该四人办理土地证的事。
⑻证人庄某甲的证言，证实其于2003年10月至2011年5月间在惠安县辋川镇财政所任职。辋川镇人民政府有向群众收取土地款办理集体土地使用证，辋川镇国土资源所根据辋川镇财政所开具的发票作为权源。但2004年底时任镇长周某甲在全镇干部及村两委成员大会上宣布镇里不再向群众收取土地款办理集体土地使用证后就没有再收取过土地款了。2007年间，中化公司到辋川镇许厝村征用土地作为取土区，许厝村两委协助镇政府征地工作组开展征地工作，并向群众发放征地补偿款。开荒地是按照责任田的补偿标准支付给群众的，即每亩23000元。
⑼证人程某戊的证言，证实其于2000年10月担任许厝村村委会主任后，辋川镇人民政府委托村支部、村委会协助向村民收取土地款、办理土地证申请。村两委干部收取土地款后汇总缴交给村委会，由村委会缴交给镇政府。这项工作一直开展到2004年底时任镇长周某甲在全镇干部、村两委成员大会上宣布镇里不再收取群众的土地款时止。同时还强调如果镇、村有收取群众土地款没有办理土地证的，应将土地款退还给群众。程某甲没有说过他有收取程某庚、程某乙、陈某丙、王某某四人或他们的家人缴交的土地款，也没有将款缴交给村委会。2007年期间，中化公司到许厝村取土，征用村里的土地。村两委协助镇政府征地工作组开展征地工作及发放征地补偿款。在程某甲的提议下，村两委干部程某甲、程某已、潘某某、陈某乙及其将给群众的开荒地补偿款每亩截留18000元，合计截留45936元，其中17000多元用于村里接待费、计生费用；7000元用于春节期间送给镇政府相关人员的茶叶开支，村两委成员每人分得价值1000元茶叶及金额不等的现金，村聘用干部程某丙、计生管理员程某丁每人分了800元，一共将截留的款项私分掉21600元。其中程某甲分得现金3300元，一斤价值1000元茶叶。村聘用干部程某丙、计生管理员程某丁并不知道截留征地补偿款的事情，为此村委会还另造一张村干部每人分800元的表。
⑽证人程某已、陈某乙的证言，证实程某已、陈某乙于1997年后有担任许厝村委会村委。辋川镇人民政府曾委托村支部、村委会向村民收取土地款、办理土地证。村两委干部收取土地款后汇总缴交给村委会，由村委会缴交给镇政府。这项工作一直开展到2004年底时任镇长周某甲在全镇干部、村两委成员大会上宣布镇里不再收取群众的土地款时止。还强调如果镇、村有收取群众土地款没有办理土地证的，应将土地款退还给群众。程某甲没有说过他有收取程某庚、程某乙、陈某丙、王某某四人或他们的家人缴交的土地款，也没有将款缴交给村委会。2007年期间，中化公司到许厝村取土，征用村里的土地。村两委协助镇政府征地工作组开展征地工作及发放征地补偿款。在程某甲的提议下，村两委干部程某甲、程某戊、程某已、潘某某、陈某乙将给群众的开荒地补偿款每亩截留18000元，合计截留45936元，其中17000多元用于村里接待费、计生费用；7000元用于春节期间送给镇政府相关人员的茶叶开支，村两委成员每人分得价值1000元茶叶及金额不等的现金，村聘用干部程某丙、计生管理员程某丁每人分了800元，一共将截留的款项私分掉21600元。其中程某甲分得现金3300元，一斤价值1000元茶叶。村聘用干部程某丙、计生管理员程某丁并不知道截留征地补偿款的事情，为此村委会还另造一张村干部每人分800元的表。
⑾证人潘某某的证言，证实其于1997年5月担任辋川镇许厝村村委兼会计，2003年开始担任许厝村支委，在村财镇管之后兼任村委会报账员。辋川镇人民政府曾委托村支部、村委会向村民收取土地款、办理土地证。村两委干部收取土地款后汇总缴交给村委会，由村委会缴交给镇政府。这项工作一直开展到2004年底时任镇长周某甲在全镇干部、村两委成员大会上宣布镇里不再收取群众的土地款时止。还强调如果镇、村有收取群众土地款没有办理土地证的，应将土地款退还给群众。程某甲没有说过他有收取程某庚、程某乙、陈某丙、王某某四人或他们的家人缴交的土地款，也没有将款缴交给村委会。2007年期间，中化公司到许厝村取土，征用村里的土地。村委会有协助镇里的征地工作组做征地工作和发放土地补偿款工作。2007年间，在发放开荒地补偿款之前，村两委成员程某甲、程某戊、程某已、陈某乙及其在闲聊时，支部书记程某甲提出开荒地按每亩5000元标准赔偿给群众，在场的人均没有异议。实际上镇政府是以每亩23000元的标准补偿给群众的。其将开荒地补偿款从群众银行账户内全部领出，再以现金形式发给群众。差额款项共计45936元，其中17298元用于村里接待费、计生费用；12000元用于春节期间发给村两委成员5人及送给镇政府相关人员7人的茶叶开支；16600元以补贴征地工作的名义分给了村两委和村聘用干部、计生管理员，其中支部书记程某甲分了3300元；还有38元在银行账户内无法取出。这些支出没有公示，除村两委成员5人外，其他人员不知道这些资金的收支情况。
⑿证人程某丁的证言，证实其于2005年3月至2009年8月间，任辋川镇许厝村委会计生管理员。2007年期间，中化公司到许厝村取土，征用村里的土地。其没有参与征地工作，听群众说开荒地实际支付的标准是每亩5000元，不清楚村委会是否有截留征地补偿款。2008年春节前，村委会报帐员潘某某有拿800元给其，但没有说为何要分钱，其以为是过节费就收下了。
⒀证人程某丙的证言，证实其从2003年7月开始被惠安县辋川镇许厝村委会聘用。2007年期间，中化公司到许厝村取土，征用村里的土地。其没有参与征地工作，不清楚村委会是否有截留征地补偿款。征地工作结束后那年春节期间，村委会报帐员潘某某有拿800元给其，但没有说为何要分钱，其以为是过节费就收下了。
⒁证人张某甲的证言，证实其于2002年4月至2011年5月在惠安县辋川镇镇政府任职期间，许厝村支部书记程某甲有到办公室以村委会的名义送了一斤茶叶给其办公用。
⒂证人杨某某、何某甲、陈某丁、陈某戊的证言，证实他们在惠安县辋川镇镇政府任期间，有参与许厝村中化取土区的征地工作，但不清楚许厝村委会截留征地补偿款的情况。2008年春节前，许厝村支部书记程某甲有送给他们每人各一斤茶叶。
⒃证人卜某某的证言，证实其于1995年12月开始在惠安县辋川镇镇政府工作，有作为中化项目征地工作组成员参与征地，但没收受过许厝村支部书记程某甲送的茶叶。
⒄证人叶某某的证言，证实其于2006年11月开始在惠安县辋川镇镇政府任职，但没有参与许厝村中化取土区的征地工作。2008年春节前的一天，时任许厝村支部书记程某甲有送其一斤茶叶。
⒅证人程某辛、陈某已、陈某庚、陈某辛、陈某壬、程某壬、程某子、程某丑、吴某某的证言，分别证实他们是辋川镇许厝村村民，家里都有一块开荒地被中化征用，赔偿标准都是每亩5000元。
⒆证人陈某子的证言，证实其是辋川镇许厝村村民，是何某乙的大嫂。何某乙有一块开荒地，面积大概是2分左右，在中化征用范围内。当时何某乙不在家，是其跟征地组工作人员和村干部去现场丈量的。开荒地赔偿标准是每亩5000元，补偿款是1030元。
⒇证人庄某乙的证言，证实其是辋川镇许厝村村民，与周某乙、陈某丑是邻居，周某乙、陈某丑分别有一块开荒地在中化征用范围内，面积分别大概是1分5左右、2分左右。按赔偿标准每亩5000元，周某乙、陈某丑实际分别领取了赔偿款750元、990元。
（21）中共辋川镇委员会证明、惠安县辋川镇党政联席会议记录、惠安县辋川镇许厝村民委员会会议纪录，证实被告人程某甲从2000年8月至今（2012年5月14日出具）担任许厝村党支部书记，同时证实2007年间许厝村协助辋川镇人民政府开展中石化征地工作。
（22）辋川镇土地登记确权发证有关规定（辋政（1998）36号）、惠安县人民政府关于贯彻执行《福建省人民政府关于非农业建设用地清查处理若干规定》的实施细则（惠政（1998）综60号）、惠安县人民政府关于处理农村村民建房用地若干问题的通知（惠政（2000）综211号）、辋川镇人民政府关于农村个人建房土地登记确权发证工作意见（辋政（1998）31号）、辋川镇国土资源所居民住宅用地登记发证、土地登记发证工作流程、个人建房用地报批流程等，证实村民办理土地登记确权流程。
（23）辋川镇人民政府工作说明，证实辋川镇人民政府在办理农村集体土地使用证手续过程中，委托各村党支部、村委会协助镇政府进行丈量、实地勘查、收取地皮款、申请办证等工作。
（24）辋川镇人民政府财政所、中共辋川镇许厝村支部委员会、辋川镇许厝村委会工作说明，证实村民因办理集体土地使用证（厝契）收取的土地款属公款应全部缴入镇政府财政所帐户。许厝村支部、村委会有根据辋川镇人民政府的委托，协助办理村民集体土地使用证，村两委成员经手收取地皮款后由村委会汇总缴交到辋川镇人民政府。许厝村支部、村委会、辋川镇财政所自2002年以来没有收到许厝村程某庚、程某乙、陈某丙、王某某四位村民交纳的土地款。许厝村委会还证实该村村民程某庚与陈某甲系夫妻关系、陈某丙与黄某某系夫妻关系，何某乙、陈某丑、周某乙全家长期外出打工不在家，无法联系。
（25）辋川镇资金使用呈批表、辋川镇许厝村中化征地开荒地款发放情况表、辋川镇许厝村委会征地补偿款发放情况的说明、征地合同书、张某乙等人发放征地款银行存款记录、征地补偿款报销名册、征地款发放银行凭证，证实开荒地被征用的许厝村12名村民的土地补偿款实际是以每亩5000元的标准发放，共被截留土地补偿款45936元。
（26）会帐便条、报销名册，证实开荒地被征用的许厝村12名村民的土地补偿款被截留款项的支出情况，其中20000元用于许厝村委会两委干部私分，1600元分给程某丙、程某丁。
（27）司法会计鉴定书，证实经司法会计鉴定，12名村民被截留的土地补偿款为45936元，惠安县辋川镇许厝村民委员会未将黄某某、陈某甲、程某乙、王某某四位村民缴交的每人7200元土地款纳入会计账进行核算。
（28）中共惠安县纪律检查委员会研究案件纪要、关于给予程某甲党内严重警告处分决定，证实程某甲因私自截留土地补偿款于2009年被惠安县纪委查处并予以严重警告处分。
（29）行政事业单位收款收据，证实被告人程某甲已将私分所得4300元缴交至中共惠安县纪律检查委员会。
（30）收条，证实被告人程某甲分别于2009年3月退还给王某某、黄某某土地款各7200元，于2012年5月退还给程某乙、程某庚土地款各7200元。
（31）侦破经过说明，证实惠安县人民检察院反贪污贿赂局在社会调查中发现程某甲涉嫌贪污，于2012年3月19日组织初查。同年5月23日立案侦查，并采取刑事拘留强制措施，进行网上追逃。2014年1月17日，被告人程某甲主动到惠安县人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实。
（32）在逃人员登记信息表，证实被告人程某甲于2012年5月23日刑拘在逃。
（33）户籍证明，证实被告人程某甲的年龄、家庭住址等基本情况。
（34）被告人程某甲对贪污犯罪事实供认在案。
以上证据，由侦查机关依法定程序调取，来源合法，内容客观真实，各证据间可以互相印证，与本案具有关联性，可以作为定案根据，本院予以采信。公诉机关指控的事实清楚、证据确实、充分，足以认定。
关于被告人程某甲收取村民黄某某等四人土地款的行为是否是职务行为，28800元是否属公款的问题。经查，被告人程某甲的供述和证人周某甲、蒋某某、庄某甲、程某戊、程某已、陈某乙、潘某某的证言以及辋川镇人民政府工作说明、中共辋川镇许厝村支部委员会、辋川镇许厝村委会工作说明均证实辋川镇人民政府在2004年年底前有委托村两委成员协助办理村民集体土地使用证、收取土地款。村两委成员收取土地款后应缴交到村委会，再由村委会汇总缴交到镇政府。因此被告人程某甲在2002年间收取村民黄某某等四人为办理集体土地使用证缴交的土地款的行为系协助镇政府代收土地款的职务行为，收取的款项性质属公款。被告人程某甲的辩护人对此提出的辩护意见，与查明的事实不符，不予采纳。
关于村聘用干部程某丙、计生管理员程某丁各分得的800元是否应计入贪污数额的问题。经查，被告人程某甲的供述、证人程某戊、程某已、陈某乙、潘某某、程某丙、程某丁的证言及报销名册能够证实程某丙、程某丁未参与截留土地补偿款的预谋，也不清楚其所分的款项的来源，被告人程某甲等人是以村委会的名义、以发放补贴的形式将款项分别发给程某丙、程某丁，被告人程某甲等人没有实际占有该款项。因此程某丙、程某丁分得的合计1600元应认定为村财务正常支出，不应计入贪污数额。被告人程某甲的辩护人对此提出的辩护意见，理由成立，予以采纳。
本院认为，被告人程某甲在担任村支部书记、协助镇政府代收用于办理集体土地使用证的土地款和代发土地补偿款的工作中，利用职务便利，采取收入不报或伙同他人截留土地补偿款等手段，侵吞公款人民币48800元，其行为已构成贪污罪，其中伙同他人贪污土地补偿款20000元。公诉机关指控的罪名成立。但指控犯罪数额有误，应予更正。辩护人对此提出的辩护意见，理由成立，予以采纳。被告人程某甲作为村两委成员，在协助镇政府从事代收土地款的行政管理工作中，将收取的土地款28800元占为已有，符合贪污犯罪构成的要件。辩护人对此提出的辩护意见，与查明的事实和法律规定不符，不予采纳。被告人程某甲能主动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，且已退清违法所得款项，具有一定悔罪表现，可以从轻处罚。辩护人对此提出的辩护意见，理由成立，予以采纳。中共惠安县纪委对被告人程某甲的党内严重警告处分，系纪律处分，辩护人提出“一事不再罚”的辩护意见，与查明的事实和法律规定不符，不予采纳。被告人程某甲有一定的悔罪表现，宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，基本符合宣告缓刑条件，可对其适用缓刑。辩护人对此提出的辩护意见，理由成立，予以采纳。根据被告人的犯罪事实，情节和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人程某甲犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期从本判决确定之日起计算）
二、被告人程某甲退出的违法所得人民币4300元，予以没收，由中共惠安县纪律检查委员会上缴国库。（未随案移送）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 姚顺坡
审 判 员 连春梅
人民陪审员 杨江东
二〇一四年九月二十日
书 记 员 邓彩霞
附本案引用的主要法律条文提示：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
《中华人民共和国刑法》第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《中华人民共和国刑法》第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。