山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终1611号
上诉人（原审原告）王绪英，女，1943年5月10日出生，汉族，住聊城市东阿县。
上诉人（原审原告）张立华，女，1969年10月19日出生，汉族，住山东省东阿县。
二上诉人共同委托代理人：张立勇，男，1975年2月8日出生，汉族，住山东省东阿县。
上诉人（原审原告）张立勇，男，1975年2月8日出生，汉族，住山东省东阿县。
被上诉人（原审被告）东阿县人民政府，住所地聊城市东阿县文化街116号。
法定代表人马广朋，县长。
委托代理人殷征，东阿县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人白华东，东�县人民政府法制办公室工作人员。
上诉人王绪英、张立华、张立勇因诉东阿县人民政府行政给付一案，不服聊城市中级人民法院(2015)聊行初字第113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告家属张明旺生前系东阿县劳动技校书记，后从技校退休。2015年1月26日，张明旺病故。被告东阿县人民政府认定张明旺生前每月离退休费共计1264元，依据民发〔2007〕64号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》关于“自2004年10月1日起，国家机关工作人员及离退休人员死亡，一次性抚恤金按照以下标准执行：病故为本人生前20个月基本工�或基本离退休费”之规定，于2015年3月向原告支付死亡一次性抚恤金25280元（20个月的基本离退休费）。原告认为被告所适用的支付标准错误、支付数额不足，诉至聊城市中级人民法院，要求被告根据民发〔2011〕192号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》履行支付抚恤金义务。
原审法院认为，本案主要涉及到被告是否向原告足额发放张明旺死亡一次性抚恤金的问题，核心问题是张明旺生前的工作身份认定。
张明旺生前曾任东阿县劳动技校书记职务，对此事实有双方当事人陈述及东阿县人力资源和社会保障局出具的证明、张明旺干部离（退）休审批表予以确认。根据被告提交的东编发[2005]7号《关于县直事业单位核定人员编制的通知》及所附《东阿县县�事业单位机构编制情况表》显示，东阿县劳动技校属于全额事业单位。张明旺任该事业单位书记职务并工作至退休，其身份属于事业单位退休人员。
《人力资源和社会保障部、民政部、财政部关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发〔2008〕42号）第一条第（四）项规定：“除上述情形外，事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准，从2004年10月1日起调整为：因公牺牲为本人生前40个月基本工资或基本离退休费，病故为本人生前20个月基本工资或基本离退休费。烈士的抚恤待遇，按国家有关规定执行。”被告应该按照上述文件规定，按照张明旺生前20个月基本离退休费向原告支付抚恤金，张明旺生前每月离退休费为1264元，故其死亡抚恤金总额为25280元。本案被告按照民发〔2007〕64号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》规定向原告支付死亡抚恤金，认定张明旺身份及适用法律依据错误，但被告实际支付的抚恤金数额与按照上述《人力资源和社会保障部、民政部、财政部关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发〔2008〕42号）计算得出的应支付数额相同，原告庭审中也认可已经领取完毕。被告的支付行为并未侵害原告的实际利益。原告主张，被告应该按照民发〔2011〕192号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》规定的标准向原告支付抚恤金。理由是，张明旺属于国家机关退休人员，其生前虽在东阿县劳动技校任职并至退休，但其一直按照行政编制标准领取工资及离退休费。如按照事业单位工作人员，其工资及离退休费应该比实际要高。张明旺生前工资的发放情况并不能否认张明旺生前系事业单位离退休人员的事实。张明旺生前工资及离退休费基数是否存在错误属于另外一个法律关系，不属于本案审查范围。原告上述主张不能成立，不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王绪英、张立华、张立勇关于要求被告东阿县人民政府按照民发〔2011〕192号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》支付死亡一次性抚恤金差额82968元的诉讼请求。
上诉人王绪英、张立华、张立勇不服原审法院判决，上诉称，原审法院依东编发（2005）7号《事业单位核定人员编制的通知》和《东阿县县直事业单位机构编制情况表》认定上诉人家属张明�不是行政编公务员，认定事实不清。张明旺曾担任过东阿县劳动局副局长，是公务员中的乡科级副职，1995年接到东阿县政府的调令，调入劳动局下属单位东阿县劳动技校任书记一职，直至2002年退休。劳动技校成立于90年代是行政事业单位双轨制，人员编制包括三种身份，张明旺属于公务员，东阿县劳动技校在2005年改编成全额事业单位，并重新确定了人员编制，改编后的学校名称为东阿县成人中专，归教育局管理。张明旺在东阿县劳动技校2005年核定人员编制时并不在技校编制中，如像被上诉人所说张明旺是事业编归劳动技校，那现在的单位就应该是东阿县成人中专，被上诉人应提供转入成人中专的手续，用以证明张明旺的身份。原审法院判决没有事实根据，张明旺的身份应调取其人事档案加以确认，被上诉人应执行民发（2011）192号文的规定，补发一次性抚恤金82968元。综上，请求撤销原审法院判决，依法予以改判。
被上诉人东阿县人民政府向本院提交书面答辩意见称，张明旺于2015年1月26日病故，东阿县人民政府于3月份将死亡一次性抚恤金25280元发放给其亲属，张明旺退休前为东阿县技工学校党组书记。东阿县技工学校为事业单位编制，其工作人员死亡一次性抚恤金应当按照人社部发〔2008〕42号《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》中（四）标准发放，上诉人请求按照国家机关离退休人员死亡一次性抚恤金标准发放没有法律依据。原审法院判决认定事实清楚，上诉人的上诉请求应予驳回。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。二审中各方当事人均未向本院提交新证据。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，张明旺退休前担任东阿县劳动技校书记职务，东阿县劳动技校属于全额事业单位，张明旺身份属于事业单位退休人员。根据人社部发〔2008〕42号《人力资源和社会保障部、民政部、财政部关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》“一、关于一次性抚恤金（工亡补助金）标准”中（四）规定：“除上述情形外，事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准，从2004年10月1日起调整为：因公牺牲为本人生前40个月基本工资或基本离退休费，病故为本人生前20个月基本工资或基本离退休费。烈士的抚恤待遇，按国家有关规定执行。”被上诉人应按照张明旺生前20个月基本离退休�向上诉人支付抚恤金，张明旺生前每月离退休费为1264元，死亡抚恤金应为25280元，被上诉人虽然对张明旺身份出现过认识错误，但是并未影响对上诉人足额发放张明旺死亡一次性抚恤金，上诉人的实际利益并未遭受侵害。张明旺生前工资的发放情况并不能否认张明旺生前系事业单位离退休人员的事实，张明旺生前工资及离退休费基数是否存在错误不属于本案审查范围，被上诉人主张按照民发〔2011〕192号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》规定的标准向上诉人补发抚恤金不能成立，本院不予支持。
综上，原审法院判决驳回上诉人诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人王绪英、张立华、张立勇负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张景凯
代理审判员 赵轶宁
代理审判员 姚美科
二〇一六年十二月六日
书 记 员 王超群