海南省海口市美兰区人民法院民 事 判 决 书（2015）美民一初字第2135号原告：陈某某，男。法定代理人：陈海娃，女，系陈某某母亲。委托代理人：陈韦元，海南瑞来律师事务所律师。被告：海口市美兰区灵山镇东营村委会陶令村民小组。委托代理人：曾吉琼，海南方圆律师事务所律师。原告陈某某诉被告海口市美兰区灵山镇东营村委会陶令村民小组（以下简称陶令村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法由审判员韦王文适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告法定代理人陈海娃及委托代理人陈韦元、被告委托代理人曾吉琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈某某诉称，原告母亲陈海娃是被告村民，因谈恋爱不慎怀孕并生下非婚子陈某某，后因种种原因一直未婚。原告自出生至今，父亲不予理会，更没有承担抚养责任。原告一直以来跟随母亲生活，依靠母亲含辛茹苦抚养成长，户口登记在被告处，农村新型合作医疗保险也登记在被告处，是地地道道的被告农村集体经济组织成员。原告的外婆陈某甲是被告村民，外公是被告外出非农业人口，生有陈海娃、陈某乙和陈某丙三个儿女。近年来，因集体土地几经被政府征用，被告把获得的土地补偿款，按每个份额100%发放给所属每个农业人口村民，按20%标准发放给村里外出非农业人口人员。被告分别于2013年3月和2015年9月，给每个农业人口村民发放10500元和36020元，给每个外出非农业人口人员发放1987元和7232元，其中，给包括原告母亲陈海娃在内的陈某甲一家四个农业人口和一个非农业人口，分别发放了43987元和151311元，但没有发放给原告。经多次交涉未果。原告认为，自己出生以来就随母亲一起生活成长，一直具有被告农村集体经济组织成员资格而且从未丧失，应享有被告土地补偿款的分配权。被告拒绝给原告发放土地补偿款，侵害了原告的身份权和财产权。根据最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四规定，特提起诉讼请求判令：1、被告支付原告陈某某土地补偿款46520元；2、本案受理费由被告承担。被告陶令村民小组辩称，一、案件事实。为江东新区开发建设的需要，原琼山市人民政府将原东营镇（现为东营办事处）区域的海边沙滩收归国有，同时要求在开发利用沙滩地时，应给予当地农民扶持。2005年7月21日，海口市美兰区灵山镇政府根据上级文件精神制定了《关于东营村委会部分国有沙滩地扶持款的分配方案》，分配方案确定了包含答辩人在内的东营各村扶持款分配原则和方法，该分配方案报海口市美兰区政府批准，并于2005年8月4日经美兰区政府批复同意通过。经过多次研究，灵山镇政府于2012年初步形成了东营四村土地补偿款及扶持款的分配方案，后经广泛征求群众意见，并经东营村两委会及四村村民小组讨论研究，于2013年1月7日发布《东营四村土地扶持款及补偿款分配方案[征求意见稿]》。在再次广泛征求意见，对征求意见稿进行修订后，灵山镇政府于2013年1月16日发布了《东营四村土地补偿款及扶持款分配方案》，确定了包括答辩人在内的东营四村土地补偿款分配原则和方法。2015年6月1日，灵山镇政府就东营四村699亩沙滩地及农用地扶持款事宜制定了分配方案[征求意见稿]，并于2015年6月2日公布，确定了2015年土地扶持款分配原则。二、被答辩人要求答辩人发放2013年3月土地补偿款10500元的诉讼请求已超过诉讼时效。被答辩人的第一项诉讼请求是“判令被告分配并支付原告陈某某土地补偿款46520元”，其中2013年3月补偿款10500元，2015年9月补偿款36020元。而2013年3月的补偿款分配方案是在2012年确定的，补偿款是2013年3月发放的，被答辩人在诉状中也确认“被告分别于2013年3月和2015年9月，给每个农业人口村民发放10500元和36020元”，即被答辩人在最迟应当在2013年3月就已经知道被告未向其发放土地补偿款，《民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”而被答辩人在2015年9月才提起诉讼，根据《民法通则》第135条的规定可知，被答辩人主张2013年3月土地补偿款10500元的诉讼请求已超过诉讼时效，依法应予驳回。三、答辩人是依据《东营四村699亩沙滩地及农用地扶持款分配方案》（以下简称《东营四村2015年6月分配方案》）发放2015年9月的补偿款，而该方案是由灵山镇政府制定的，答辩人只是执行者，在发放补偿款过程中也完全依照方案规定执行。四、关于2015年9月发放的补偿款，被答辩人无权要求分配。1、被答辩人系非婚生育子女，根据《东营四村2015年6月分配方案》第十二条的规定，不应分得相应的土地补偿款。《东营四村2015年6月分配方案》第十二条规定：“非婚生育母子户口在本村的，母享受其分配子女不享受。”答辩人已依照该方案的规定，向被答辩人的母亲发放了补偿款，而被答辩人不符合分配条件，自然无权主张。2、被答辩人陈某某不享有陶令村集体经济组织成员资格，不应分得相应的土地补偿款。从被答辩人提交的户口本来看，被答辩人原先是落户于东平村委会林丹村，2010年9月26日才迁入答辩人村民小组。被答辩人陈某某虽然户口落在答辩人集体内，但未在答辩人集体经济组织实际生产、生活，从未履行过集体经济组织成员的义务；土地补偿款是国家对失地农民的补偿，而被答辩人没有承包地，不享有答辩人集体土地承包经营权，答辩人也不清楚被答辩人是否在别的集体经济组织享有土地权益，根据琼高法发（2012）6号文件《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第12条的规定，被答辩人显然属于“空挂户”人员，应当认定其不具有陶令村集体经济组织成员资格，因此，被答辩人不应享有相应的征地补偿款分配权益。综上所述，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。经审理查明，陈海娃于1974年2月4日出生，系陶令村民小组人，在该组出生、长大，户口依法随母亲陈某甲登记在该组。2000年10月12日，陈海娃与他人非婚生育原告陈某某（曾用名林某），户口随陈海娃登记于被告村，在该村参加及享有农村合作医疗，2010年9月26日，陈海娃和原告的户口从陈某甲家庭户口中分户，以陈海娃为户主登记农业家庭户口，原告陈某某户口随母亲登记在该户，现跟随母亲陈海娃生活于被告处。被告于2013年3月15日、2015年9月10日分别向每位农业户口村民发放补偿款人民币10500元及36020元，共计46520元，也按上述标准向原告母亲陈海娃进行了分配，却以原告系非婚生子女、不具备经济组织成员资格为由拒绝分配。原告认为被告侵害了其合法权益，遂于2015年9月24日诉至本院请求判决支持其诉讼请求。以上事实有出生医学证明、户口簿、农业合作医疗证、银行存折以及当事人的陈述在案为凭。上述证据已经庭审质证和本院的审核，可以采信。本院认为，农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配的前提。原告母亲陈海娃出生于陶令村民小组，自出生至今户口一直登记在陶令村民小组，陈海娃自出生已经合法取得了该集体经济组织成员的资格。原告陈某某虽系非婚生子女，但应享有与婚生子女同等的权利。其户籍登记于陶令村民小组，现尚未成年且跟随母亲陈海娃生活于被告处，因此，应当认定陈某某具有被告经济组织成员资格。关于诉讼时效问题，被告于2013年3月15日发放补偿款10500元，原告于2015年9月24日提起诉讼，明显超过二年诉讼时效期间，且未存在诉讼时效中止、中断的情形，故原告请求支付上述补偿款10500元，本院不予支持。陈某某要求被告支付补偿款36020元，于法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、被告海口市美兰区灵山镇东营村委会陶令村民小组于本判决生效后三十日内，向原告陈某某支付土地补偿款人民币36020元。二、驳回原告陈某某其他诉讼请求。案件受理费人民币481.5元由原告负担161.5元，由被告负担320元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审判员  韦王文二〇一五年十二月九日jkkdwdrlpwzzm5zwec案件唯一码书记员林小燕附：相关的法律条文：《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。