山西省怀仁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）晋0624刑初84号
公诉机关怀仁县人民检察院。
被告人赵存喜，男，1939年3月18日生于山西省怀仁县，汉族，小学文化，现住怀仁县，系霸王店村原任会计、村委会委员。因涉嫌犯滥用职权罪于2018年1月5日被怀仁县监察委员会立案审查，同年3月30日被怀仁县人民检察院决定取保候审；2018年6月6日被我院决定重新取保候审。
指定辩护人陈建民，怀仁县法律援助中心律师。
被告人郭志勇，男，1952年12月27日生于山西省浑源县，汉族，高中文化，现住怀仁县，系怀仁县毛皂镇国土资源管理所干事。因涉嫌犯玩忽职守罪于2018年1月5日被怀仁县监察委员会立案审查，同年4月3日被怀仁县人民检察院决定取保候审；2018年6月5日被我院决定重新取保候审。
被告人安括，男，1980年4月5日生于山西省怀仁县，汉族，初中文化，现住怀仁县，系怀仁县毛皂镇国土资源管理所干事。因涉嫌犯玩忽职守罪于2018年1月5日被怀仁县监察委员会立案审查，同年4月3日被怀仁县人民检察院决定取保候审；2018年6月5日被我院决定重新取保候审。
怀仁县人民检察院以怀检刑刑诉（2018）83号起诉书指控被告人赵存喜犯滥用职权罪，被告人郭志勇、安括犯玩忽职守罪，于2018年6月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。怀仁县人民检察院指派检察官陈世军出庭支持公诉，被告人赵存喜及其指定辩护人陈建民，被告人郭志勇、安括均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
怀仁县人民检察院指控：
1999年第四季度，毛皂镇国土资源管理所干事郭志勇、安括在向霸王店村村民发放二轮承包土地使用证过程中，对工作严重不负责任，违反操作规定，随意将盖有公章的空白《集体土地农业用地使用证》留给霸王店村会计、村委委员赵存喜，一直不予收回。
2003年年底，霸王店村开始实施退耕还林工程，时任该村会计、村委委员的赵存喜利用手里保存的这些空白《集体土地农业用地使用证》以刘某1、赵某1等17户村民的名义伪造了17份退耕还林假手续。从2004年至2013年，连续十年套取国家退耕还林补助款647700元，用于村委会及其他各项支出。给国家造成了重大损失。
针对上述指控的事实，公诉机关提供并当庭宣读和出示了证人证言材料、书证、伪造的《集体土地农业用地使用证》等证据，拟证实其所指控的事实。公诉机关认为，被告人赵存喜身为霸王店村会计、村委委员，在其任职期间，利用职务之便弄需作假，套取国家补助款，其行为构成了滥用职权罪；被告人郭志勇、安括身为怀仁县毛皂镇国土资源管理所工作人员，在履职过程中，对工作严重不负责任，致使国家和人民利益遭受重大损失，均构成了玩忽职守罪。提请本院依法判处。
在庭审中，被告人赵存喜对指控的事实供认不讳，未提出辩解和辩护意见，其辩护人提出了被告人赵存喜已满八十岁，且犯罪情节轻微，可免予刑事处罚的辩护意见；被告人郭志勇、安括对将盖有公章的空白《集体土地农业用地使用证》留给赵存喜的事实不持异议，但均提出了是按照毛皂镇国土资源管理所所里的安排将《集体土地农业用地使用证》留在霸王店村里的，并不是随意留的，责任应当由土地所或局里所负的辩解。
经审理查明：
被告人郭志勇、安括身为怀仁县毛皂镇国土资源管理所干事（临时工），在1999年第四季度向毛皂镇霸王店村村民发放第二轮承包土地使用证过程中，对工作严重不负责任，违反操作规定，随意将盖有公章的空白《集体土地农业用地使用证》留给该村会计、村委会委员赵存喜，一直不予过问、收回。
2003年年底，霸王店村开始实施退耕还林工程，时任该村党支部书记王焕云（已死亡）组织召开村“两委”会议，讨论研究并作出决定：利用村委会委员、会计赵存喜手里保存的盖有公章的空白《集体土地农业用地使用证》以刘某1、赵某1等17户村民的名义伪造退耕还林手续，骗取国家退耕还林补助款，用于村委会的各项支出。会后时任村委会会计、委员的被告人赵存喜便填写了其手中盖有公章的空白《集体土地农业用地使用证》和盖有公章的空白《农村集体土地承包合同书》内容，并编写了相关的资料以刘某1、赵某1等17户村民的名义伪造了退耕还林土地431.8亩的假手续，从2004年至2013年，连续十年套取国家退耕还林补助款共计647700元，用于村委会的公务支出。给国家造成了重大损失。
认定上述事实的证据有：
（一）、证人证言材料：
1、证人刘某2、赵某2、苏某的证言材料，证实霸王店村利用17户村民的名义，从2004年至2013年连续十年用虚构的假退耕还林土地431.8亩手续，套取了国家退耕还林补助款的事实。并证实用17户村民的名义套取国家退耕还林补助款是时任村党支部书记王焕云组织召开村“两委”会会议决定的。所套取的补助款均用于村委会的公务支出。
2、证人白某、赵某3（赵爱子）、赵某1、刘某1等17人的证言材料，均证实自己在地名为李家墙、干河岸、候家坟、西南滩、东南滩均没有退耕还林的土地，也没有领取过退耕还林补助款。
3、证人夏某、韩某的证言材料，证实第二轮承包土地使用证是1998年至1999年签发给村民的。土地所的工作人员在签发《集体土地农业用地使用证》时，要依据《二轮土地承包合同书》与工作人员必要的调查和核实，经查实后由工作人员亲自填写《集体土地农业用地使用证》的具体内容，绝不允许将盖有公章的空白《集体土地农业用地使用证》留在村里自己填写。1999年给霸王店村签发《集体土地农业用地使用证》时是所里的干事郭志勇和安括去签发的。同时证实霸王店村以刘某1、赵某1等17户村民的名义签发的《集体土地农业用地使用证》是假证件。
4、证人乔某的证言材料，证实里八庄乡（后合并为毛皂镇）的二轮土地承包工作是从1999年开始的，当时里八庄乡经管站发放土地承包合同书都是村干部自己到乡经营管理站去拿取。
（二）、书证材料：
1、怀仁县毛皂镇政府出具的证明材料，证实被告人赵存喜从1994年至2014年担任霸王店村会计，村委委员；怀仁县国土资源局出具的证明材料，证实被告人郭志勇、安括均从1996年至今任毛皂镇国土资源管理所干事（临时工）。
2、怀仁县监察委员会工作人员从赵存喜手里调取的会议记录，证实了霸王店村村委会于2003年10月18日召开了村“两委”会及其会议的内容和参会人员情况。
3、霸王店村编假土地使用手续及退耕还林情况统计和从被告人赵存喜手中提取的假《集体土地农业用地使用证》、《怀仁县农村集体土地承包合同书》，以及从怀仁县退耕还林办公室复印的《退耕还林合同书》、申请书，证实被告人赵存喜以17户村民的名义伪造了退耕还林土地431.8亩的假手续。
4、怀仁县国土资源局出具的证明材料，证实怀仁县监察委员会工作人员从赵存喜手中提取的以霸王店村村民刘某1、赵某1等17户村民签发的《集体土地农业用地使用证》，在土地局没有原始档案，系假证；怀仁县毛皂镇经营管理指导站出具的证明材料，证实霸王店村村民刘某1、赵某1等17户村民在李家墙、候家坟、干河岸、西南滩、东南滩五处地块均没有二轮土地承包登记。
5、怀仁县退耕还林工作领导组办公室出具的证明材料，证实霸王店村退耕还林工程于2004年开始进行。退耕还林所需提供的资料有《农村集体土地承包合同书》复印件、《集体土地农业用地使用证》复印件等。霸王店村退耕还林补助款于2004年开始发放，2004年至2007年兑现补助标准为：粮食补助150元/亩，医教补助20元/亩；2008年至2011年兑现补助标准为：粮食补助140元/亩，医教补助20元/亩；2012年至2013年兑现补助标准为：生活补助70元/亩，管护费20元/亩。
6、怀仁县监察委员会工作人员从怀仁县退耕还林办公室复印的“退耕还林工程补助发放花名表”，证实怀仁县霸王店村从2004年至2013年每年以刘某1、赵某1等17户村民的名义申报的退耕还林土地为431.8亩。十年共计套取的国家补助款为647700元，均已发放。
7、怀仁县毛皂镇财政所出具的证明材料、怀仁县毛皂镇退耕还林工程补助现金汇总表、预算拨款凭证、记账凭证等证实，2004年至2009年霸王店村退耕还林补助款已全部到位发放，并证实了每年发放的补助款数额。从2010年开始该补助款由县财政局通过银行直接拨付给退耕者本人。
8、怀仁县纪律检查委员会“关于反映怀仁县毛皂镇霸王店村原党支部书记赵某2骗取国家退耕还林款等问题的调查报告”证实了上述事实。
9、户籍证明，证实了三被告人的出生日期，其中被告人赵存喜生于1939年3月18日。
（三）、被告人的供述：
1、被告人赵存喜的供述：霸王店村退耕还林工作从2003年秋季就开始了，2004年正式发放退耕还林补助款。2003年10月份时任村党支部书记的王焕云组织召开了村“两委”班子成员的会议，专门讨论研究并作出决定：将村集体所有的431.8亩土地以刘某1、赵某1等17户村民的名义向上级申报退耕还林补助款，用于村委会的日常公务支出。因我是会计，手里又保存着一些空白的《土地承包合同书》和《集体土地农业用地使用证》，正好用来做假手续，所以我就在会后具体负责编造了这些假手续。我手里的空白《集体土地农业用地使用证》是1999年在二轮土地承包时毛皂镇国土资源管理所的郭志勇和另一个年轻人交给我的；空白的《土地承包合同书》是王焕云从乡经管站取回来的。霸王店村从2004年至2013年共套取国家退耕还林补助款647700元。
2、被告人郭志勇在监察委员会的供述：毛皂镇国土资源管理所干事的职责包括发放《集体土地农业用地使用证》工作。霸王店村二轮土地承包工作是1998年或1999年开始的，当时是我和安括去该村签发的《集体土地农业用地使用证》，由于当天没有签发完，我和安括就将一些盖有公章的空白《集体土地农业用地使用证》留给会计赵存喜，后来我也没有向赵存喜收回这些空白的《集体土地农业用地使用证》。
3、被告人安括在监察委员会的供述：二轮土地承包时的《集体土地农业用地使用证》是1998年或1999年签发的。按照相关的规定，绝不允许将盖有公章的空白《集体土地农业用地使用证》留在村里自己填写。霸王店村的《集体土地农业用地使用证》是我和郭志勇去签发的，由于当时还没有报来承包户，于是我们在离开时，就将一部分盖有公章的空白《集体土地农业用地使用证》留给了该村，让他们自己填写。
上列各证据，经当庭宣读和出示，并经质证，控辩双方均未提出异议。各个证据的来源合法（监察委员会收集），内容客观真实，均应确认为有效证据。各证据间相互吻合，相互印证，能够形成一个完整的证明体系，足以认定。
本院认为，被告人赵存喜身为村委会会计、委员在协助人民政府从事行政管理工作中，违反法律规定，不正确处置公务，弄虚作假套取国家专项补助资金，用于集体公务支出，且在造假过程中具体执行造假行为，使国家和人民的利益受到了重大损失，其行为妨害了国家机关的正常管理活动，构成了滥用职权罪。被告人郭志勇、安括身为国土资源管理所的干事，在发放《集体土地农业用地使用证》时，对工作严重不负责任，不认真履行职责，草率行事，致使国有财产遭受了重大损失，其行为妨害了国家机关的正常活动，损害了国家利益，构成了玩忽职守罪。公诉机关指控三被告人的犯罪事实，有相关的证据予以证实，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人赵存喜的指定辩护人提出的辩护意见符合审理查明的事实，应予支持。关于被告人郭志勇、安括提出的是按照土地管理所的安排将《集体土地农业用地使用证》留给霸王店村会计赵存喜，并不是随意留给赵存喜，责任应当由土地所或局里所负的辩解，因不符合审理查明的事实，且二被告人对当庭翻供又不能作出合理的解释，也不能提供相关的证据证实自己辩解的内容；同时，身为国家机关工作人员的二被告人应该依法按规定履行职责，而不是违反规定不正确履行职责，在签发《集体土地农业用地使用证》时，将应该由国家机关工作人员填写盖有公章的该空白证件留给村委会让其自己填写，属于不正确履行职责的范畴，对其所造成的后果应当承担相应的责任，故对其辩解不予采信。被告人赵存喜犯罪时已满六十五岁，且能如实供认自己的犯罪事实，有认罪、悔罪情节，犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十一条、第六十七条第三款、第三十七条和《全国人大常委会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职犯罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第一条第一款第（二）项、第五条第二款，并参照《全国人大常委会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第（四）项、第（七）项之规定，判决如下：
被告人赵存喜犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
被告人郭志勇犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
被告人安括犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内，通过本院或者直接向朔州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 ＸＸ云
审 判 员 章 莉
代理审判员 王贵有
二〇一八年八月十三日
书 记 员 安永俊