湖北省武汉市洪山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂洪山行初字第00045号
原告钱玉英。
被告武汉市国土资源和规划局洪山分局，住所地武汉市洪山区珞狮路326号。
法定代表人文应华，该局局长。
委托代理人李焕发，该局工作人员。一般授权。
委托代理人顾晓军，湖北今天律师事务所律师。一般授权。
原告钱玉英要求被告武汉市国土资源和规划局洪山分局（以下简称国土和规划洪山分局）履行法定职责一案，于2015年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月9日受理后，于2015年4月15日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证告知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2015年5月29日公开开庭审理了本案。原告钱玉英，被告的委托代理人李焕发、顾晓军到庭参加诉讼。审理中双方当事人均向本院申请协调和解，故协调时间不计入审限。本案现已审理终结。
原告钱玉英于2015年2月4日向被告国土和规划洪山分局提交了补办建设用地许可证的《申请书》，被告于2015年2月10日作出了《关于钱玉英信访问题信访事项答复意见书》。
原告钱玉英诉称，原告丈夫李德保父母60年代建的房，没有个人建房用地许可证，原告儿子李先发也没有个人建房用地许可证。钱家父母购买李德财老历史房空地、水沟范围赠送原告。赠送地及住宅19号没有个人建房用地许可证，洪山乡政府和曹家湾村委会口头回告原告60年代没有个人用地许可证事实。被告于90年代违法审批洪山区曹家湾无人住宅李德宝19号、52号一层四间平房，往上加二间及楼梯2层240平方米，改建手续未更正已23年，归还洪山区曹家湾原告二间平房往上加二间及楼梯二层82平方米、90.97平方米违法改建手续，没有个人建房用地许可等，没归还已23年，老历史空房、水沟范围，被告依法审批洪山区曹家湾（李德银91年关山街城管办）李先伟侵占12平方米占地面积，有四间平房，个人建房用地许可证资料，李德宝住宅一起卖给程国强，李德银委托村委会做公证人签字，实行事实。洪山区人民政府拆迁181仪表厂和曹家湾住宅，建一个181仪表厂小区，提出两证，被告未审批个人建房用地许可证，房产局收回李先发、李德保、钱玉英违法产权（被告未回收李先发无房屋、无土地，李德保、钱玉英违法土地使用证）。未办理土地使用证，洪山区政府区信访办与原告协调补办三人建房用地许可证，已交被告4个多月，被告不同意补办三人建房用地许可证，影响政府拆迁。因此，原告提起诉讼，要求：依法判定被告审批补办洪山区曹家湾原告以及李德保、李先发三人建房用地许可证。
原告在举证期限内向本院提供以下证据：
证据1、原告钱玉英及李德保、李先发的身份证复印件。
证据2、2005年3月6日查询李德保、钱有英结婚证申请复印件；2005年8月12日李德保、钱玉英结婚证复印件；2005年7月27日武汉市洪山区关山街南望社区居民委员会（以下简称南望居委会）开具的《证明》复印件；2007年6月19日武汉市武昌区劳动保障业务代理服务中心开出的《证明》复印件。
证据3、熊廷梅身份证、户口本、死亡殡葬证复印件；2013年3月11日钱有顺书写的钱玉英未获得拆迁还建房的《证明》复印件；2008年5月24日钱友顺、钱辉军签字的钱玉英与娘家人无任何财产关系的《证明》复印件；2010年6月6日钱友顺、钱辉军签名及2010年6月13日李德财签名的关于两间房及空地水沟属钱玉英所有的《证明》复印件；2009年4月27日南望居委会、武汉东湖新技术开发区关东社区居委会、武汉市公安局洪山区分局关山街派出所（以下简称关山派出所）盖章及民警秦道森签字的《证明》复印件。
证据4、2008年10月10日关山派出所出具的李德保、钱玉英、李先发一家的常住人口登记卡复印件。
证据5、1991年4月20日李德宝提出的申请重修加盖房屋《报告》复印件；照片复印件一份；2011年12月14日李德财、熊开列、杨中义等人签字的《证明》复印件。
证据6、2009年12月2日朱贵林出具的钱玉英、李德保私人建房未被审批的《证明》复印件；2009年12月14日钱玉英、李德保提出的建房《申请报告》复印件；2009年12月14日李先发、钱玉英、李德保提出建房的《申请》复印件；2010年5月18日，李德保、李先发、钱玉英分别与李德财、杨中秋、李麦英签订的《个人建设住宅相邻关系协议》复印件。
证据7、洪房鉴字（2010）24号《武汉市房屋安全鉴定书》复印件（包括：1、2010年1月20日武汉市洪山区房产管理局作出的洪房危字（2010）24号《武汉市危险房屋通知书》；2、2010年1月18日武汉市洪山区房屋安全鉴定站出具的洪房鉴字（2010）25号《武汉市房屋安全鉴定表》；2011年5月28日武汉市洪山区住房保障和房屋管理局（以下简称区房管局）测绘队出具的《武汉市房产测丈表》）。
证据8、2010年10月19日李德保、钱玉英与李先发签订的武房字［07］第10170001号《武汉市存量房买卖合同》复印件；2011年1月7日被告国土和规划洪山分局作出的洪个规选字（2011）01号《个人住宅建设规划意见书》复印件；2011年1月19日被告国土和规划洪山分局作出的《城乡个人住宅建设规划审批办理告知单》、许可证附图复印件；《个人住宅建设规划立案表》复印件；2011年2月21日被告国土和规划洪山分局作出的武土规洪个字（2011）001号《武汉市国土资源和规划局洪山分局批后管理个人住宅建设基础施工通知单》复印件；建筑红线定位图复印件；鄂规工程420111201100001号《中华人民共和国建设工程规划许可证》复印件；图纸（包括：基础平面布置图、二～三层结构图、屋面结构图、1-1剖面图、A-F立面图、⑥-①立面图、F-A立面图、①-⑥立面图、二层平面图、三层平面图、基底平面图、一层平面图）复印件；2013年4月8日，区房管局填发的武房权证洪字第××号《房屋所有权证》（所有权人李德保、共有权人李先发所占份额10%、房屋坐落于洪山区关山街曹家湾51号）及武房权证洪字第××号《房屋所有权证》（所有权人李先发、共有权人李德保所占份额90%、房屋坐落于洪山区关山街曹家湾51号）。
证据9、2011年10月9日钱玉英申请增加水表、电表等的《情况说明》复印件；武汉东新供电公司的国家电网卡背面复印件；2012年4月5日武汉市洪山区房屋安全鉴定站出具的洪房鉴字（2012）56号《武汉市房屋安全鉴定表》复印件；《武汉市规划局建设工程规划验收立案表》复印件；武规洪验证字（2012）010号（HSAA20120114）《建设工程规划验收合格证》复印件；2013年3月22日李德保、李先发与钱玉英签订的《分割房屋协议》复印件；2013年4月8日武房权证洪字第××号《房屋所有权证》（所有权人钱玉英）复印件。
证据10、李德保、钱玉英的《分户申请书》复印件；2014年8月29日《调查取证申请书》复印件；2014年12月29日钱玉英签字的《反映情况》复印件；2014年12月25日钱玉英签字的《请求书》复印件；南望居委会分别于2004年12月3日、2005年8月5日、2005年12月13日、2005年12月29日、2006年1月16日、2007年4月23日、2007年8月5日、2007年7月18日、2008年6月23日、2008年8月6日、2008年7月31日、2008年11月25日、2009年3月3日、2009年3月17日出具的《证明》复印件；2010年6月24日曹家湾熊开烈的《证明》复印件；
证据11、2010年4月22日钱玉英向被告国土和规划洪山分局提出的《申请》复印件；2010年7月26日钱玉英及李德保向国土和规划洪山分局地籍科提出的《请求》复印件；2010年7月12日李先发的《情况说明》复印件；钱玉英、李德保分别于2010年7月23日、2010年7月26日书写的《情况说明》复印件；2010年7月28日钱玉英、李德保提出更正“李德宝”名字的《请求》复印件；钱玉英分别于2010年9月16日、2010年9月22日向被告国土和规划洪山分局提出的《回复》复印件、《请求》复印件；2012年11月7日李德保的《申请》复印件；2013年12月20日钱玉英的《补充新证据》复印件；钱玉英分别于2011年5月9日、2014年1月2日提出的《情况说明》复印件；2010年7月23日钱玉英、李先发代李德保向被告国土和规划洪山分局提出的《请求》复印件；2011年12月5日钱玉英向武汉市洪山区房产局鉴定站提出的《房屋安全鉴定申请书》复印件；钱玉英分别于2012年6月5日、2012年9月19日向被告国土和规划洪山分局提出的《关于洪山区国土规划分局“信访信息”请求》复印件、《申请》复印件；2011年12月14日钱玉英向武汉市洪山区人民政府提出的《反映事实情况说明》复印件；2011年钱玉英向被告国土和规划洪山分局及关山街街道办写的《投诉信》复印件。
证据12、1999年7月4日《邻里协议书》复印件；附图；1999年10月19日李先伟的《个人建房用地许可证》复印件；1999年李先伟的《居（村）居修建房屋审批表》复印件；1999年10月21日武规洪建（氏）706号《建设工程规划许可证》复印件；2001年5月李先伟与程国强的《房屋买卖契约》复印件；2001年6月13日程国强向关山街城管办提出的《申请报告》复印件；2010年5月5日及2010年6月11日关山派出所出具的《证明》复印件；2008年6月20日南望居委会开具的李德银卖过房屋的《证明》复印件；2007年8月10日程国强地籍调查小组材料复印件；1999年10月22日现状及定位红线图、附表二张（复印件）。
证据13、2014年7月5日原告向被告提出补办建房用地的《申请》复印件。
上述证据证明原告要求被告补办原告武汉市洪山区关山街南望社区曹家湾52号建房用地许可证及李先发武汉市洪山区关山街南望社区曹家湾51号建房用地许可证。
被告国土和规划洪山分局辩称，2015年2月4日，原告向被告提交了《申请书》，反映洪山区曹家湾19号、52号房屋建房用地问题，要求被告补办建房用地规划许可证。被告收到原告的《申请书》后，对原告申请所涉问题进行调查。经查，1991年至今，原告现所拥有的房屋除违法加建第四层外，已取得房屋所有权证及土地使用证，其权利并未受到任何损害。同时对于原告所要求的补办个人建房用地规划许可证，根据《武汉市人民政府关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》的规定，已取消了城乡个人建房用地规划许可的审批，被告现已经没有法律依据办理《个人建房用地许可证》。在查清前述事实后，被告于2015年2月10日向原告作出了《关于钱玉英信访问题事项答复意见书》，明确告知原告，被告已无权办理个人建房用地许可证，原告拒不签收该答复。综上，被告依法对原告申请办理个人建房用地许可证事项进行了处理并及时回复原告，不存在不履行法定职责的情形。原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限届满前向本院提供了以下证据：
证据1、2015年2月4日收到的原告2014年7月5日《申请书》一份。证明原告2015年2月4日向被告提交了补办建房用地许可证《申请书》。
证据2、2013年4月8日，区房管局填发的武房权证洪字第××号《房屋所有权证》（所有权人李德保、共有权人李先发所占份额10%、房屋坐落于洪山区关山街曹家湾51号）、武房权证洪字第××号《房屋所有权证》（所有权人李先发、共有权人李德保所占份额90%、房屋坐落于洪山区关山街曹家湾51号）及武房权证洪字第××号《房屋所有权证》（所有权人钱玉英、房屋坐落于洪山区关山街曹家湾52号）。
证据3、2010年10月29日，武汉市人民政府颁发的洪国用（2010私）第8189号《国有土地使用证》（土地使用权人李德保、坐落于洪山区关山街曹家湾51号、使用权面积48.64平方米）及洪国用（2010私）第7523号《国有土地使用证》（土地使用权人李先发、坐落于洪山区关山街曹家湾51号、使用权面积5.4平方米）；2010年2月2日，武汉市人民政府颁发的洪国用（2010私）第1352号《国有土地使用证》（土地使用权人钱玉英、坐落于洪山区关山街曹家湾52号、使用权面积79.46平方米）。上述证据证明被告收到原告查处申请后，根据调查核实相关情况，发现原告、李德保、李先发办理了房屋所有权证、国有土地使用证，不需要办建房许可手续，同时被告已无权为原告办理建房用地许可证。
证据4、2015年2月10日，被告作出的《关于钱玉英信访问题信访事项答复意见书》。证明被告查清事实，对原告2015年2月4日反映的问题进行了回复。
经庭审质证，被告对原告证据1至证据13的真实性无异议，但认为证据1至证据13与本案无关联性，原告提交的所有证据只能证明原告个人身份情况，不能证明被告具有办理建房用地许可证的职权。
经庭审质证，原告对被告证据1至证据3的真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明目的有异议。原告对办理了洪山区关山街曹家湾51号、52号房屋的《房屋所有权证》的事实没有异议，但对建房用地许可证有异议。原告认为被告有权为原告补办建房用地许可证。李德宝以虚假材料冒充李德保申请办理建房许可证，导致原告、李德保、李先发不能补办建房许可证。2014年洪山区政府带测量队对原告父母的69、70号房屋进行测量后，与原告协调；信访办口头答复原告，要原告持身份证、产权证、建房用地使用证到被告处办理建房用地许可证。被告带原告到交易服务中心办理过建房用地许可证，但已经停办了，现无法办理。原告对被告证据4的真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明目的有异议。被告2015年2月12日上午通知原告到被告处，原告到被告处看过该《关于钱玉英信访问题信访事项答复意见书》，但没有签字，也没有领取。
本院对上述证据认证如下：原告的证据1、2能够证明原告钱玉英的身份登记信息及与李德保系夫妻关系的事实。证据3、4、5、6、7、10、11、12与本案没有关联性，本院不予采信。证据8能够证明洪山区关山街曹家湾51号房屋的所有权人为李德保、李先发。证据9中武房权证洪字第××号《房屋所有权证》能够证明原告钱玉英已取得曹家湾52号房屋所有权。证据13能够证明原告于2015年2月4日向被告提交《申请》要求补办洪山区关山街曹家湾51号、52号房屋建房用地许可证的事实。被告的证据1能够证明被告于2015年2月4日收到原告提交的补办建房申请。证据2、证据3能够证明坐落在洪山区关山街曹家湾51号的房屋所有权人为李德保、李先发，洪山区关山街曹家湾52号房屋所有人为钱玉英。证据4能够证明被告于2015年2月4日受理原告提出的申请，并于同年2月10日作出答复，2015年2月12日原告到被告处获悉该《关于钱玉英信访问题信访事项答复意见书》。
经审理查明，2015年2月4日，原告钱玉英向被告国土和规划洪山分局提交一份《申请书》，申请人为钱玉英代李德保、李先发，要求被告为钱玉英、李德保、李先发在洪山区关山街曹家湾的51号、52号房屋补办建房用地许可证，其内容如下：“本人钱玉英、李德保洪山区曹家湾19号、52号无主户姓名，曹家湾北边二间空地水沟土砖历史房范围，李家父母遗传赠送钱玉英赠送李德保住宅，南边二间空地水沟土砖历史房范围是钱家父母亲购买李德财已过户赠送出嫁女儿钱玉英住宅，因没办改建房手续之前，贵局原假李德宝改错年月申请，不是钱玉英真李德保所申请，三间半空地（两边水沟）土砖老历史房住宅范围之间（洪山乡曹家湾拆除仓库二间空地）土砖房鉴定为红砖房，影响本人无法写申请办理用地许可证，整栋房子审批的违法建筑手续，任何证办不成，曹家湾拆除空地无人建房，被村道上人侵占我房屋空地范围上建房，因钱玉英、李德保、李先发曹家湾51号、52号贵局审批三年未翻案91年-99年已23年，未依法补办合法建筑手续，无法写申请办理用地许可证，现洪山区人民政府拆迁曹家湾，钱玉英、李德保（已故），李先发需要交三人户口、身份证三人建房用地许可证、产权证，没办理土地许可证，特此申请补办。”
被告于2015年2月10日作出《关于钱玉英信访问题信访事项答复意见书》（下称《答复意见书》），处理意见如下：“1、我局1991年至今，依你户申请对你户建房进行了建房审批，你户现拥有的房屋除违法加建第四层外，已依我局审批结果取得房产证及土地证，其中钱玉英房屋建筑面积298.14平方米，土地使用面积79.46平方米。1991年原审批建房人姓名为“李德宝”的错误我局已予以了纠正，该错误没有对你户造成损害；2、1999年你户建房系原基改建，按当年建房审批程序你户建房无需办理《个人建房用地许可证》。2004年8月，《武汉市人民政府关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（武政（2004）54号）取消了城乡个人建房用地规划许可的审批，故我分局现在无法为你补办《个人建房用地许可证》。现在你户房屋已建成，并已取得房产证和土地证，你户也无需办理《个人建房用地许可证》；3、我局审批李先伟用地及建房的审批行为符合当时的用地及建房相关法律法规及审批程序，系合法审批，我局不能撤销对李先伟核发的《个人建房用地许可证》和《建设工程规划许可证》。”原告钱玉英于2015年2月12日到被告处获悉上述《答复意见书》内容，原告对该《答复意见书》不服，未签收。原告于2015年4月9日提起行政诉讼，要求被告补办李德保、李先发名下的洪山区关山街南望社区曹家湾51号房屋的建房用地许可证及钱玉英名下的洪山区关山街南望社区曹家湾52号房屋的建房用地许可证。
另查明，2010年10月29日李德保、李先发分别取得洪山区关山街曹家湾51号房屋的《国有土地使用证》，证号为洪国用（2010私）第8189号及洪国用（2010私）第7523号，李德保使用权面积48.64平方米、李先发使用权面积5.4平方米。2013年4月8日李德保、李先发办理了洪山区关山街曹家湾51号房屋《房屋所有权证》，证号为武房权证洪字第××号及武房权证洪字第××号，建筑面积共223.59平方米，李德保所占份额90％、李先发所占份额10％。2010年2月2日，原告钱玉英取得洪山区关山街曹家湾52号房屋的《国有土地使用证》，使用权面积79.46平方米，证号为洪国用（2010私）第1352号；2013年4月8日办理了《房屋所有权证》，证号为武房权证洪字第××号，建筑面积298.14平方米。
原告钱玉英与李德保系夫妻关系，与李先发系母子关系。李德保已去世。
本院认为，根据武政（2004）54号令，武汉市人民政府于2004年8月27日决定取消武汉市国土资源城市规划管理局（现为武汉市国土资源和规划局）对城乡个人建房用地许可的行政审批项目。根据2008年12月1日起施行的《武汉市个人建设住宅管理规定》第七条规定，在武汉市国有土地上不得批准新增个人建设住宅用地。从上述规定表明，被告作为武汉市国土资源和规划局的分支机构，显然已不再具有对本辖区城乡个人建房用地进行审批的职权。且本案原告钱玉英2015年申请，要求补办《建房用地许可证》的洪山区关山街南望社区曹家湾51号、52号房屋，均已取得《房屋所有权证》及《国有土地使用证》。被告对原告作出的《答复意见书》中已明确告知不能为原告钱玉英补办《建房用地许可证》的理由，该答复意见并无不当。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。故此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条的规定，判决如下：
驳回原告钱玉英要求被告武汉市国土资源和规划局洪山分局补办武汉市洪山区关山街南望社区曹家湾51号及52号房屋《建房用地许可证》申请的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告钱玉英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 李 芳
代理审判员 余四美
人民陪审员 朱春华
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 李 燕