广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第500号
原告：李秀长。
委托代理人：蒋远兵，男，汉族，住址：重庆市荣昌县。
被告：佛山市南海区人力资源和社会保障局，住所地：广东省佛山市南海区南海大道北85号。
法定代表人：黄丽意，局长。
委托代理人：吴薇，佛山市南海区人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人：王海菊，广东法品律师事务所律师。
第三人：佛山市南海区凤池摩托车配件厂。
负责人：欧阳沛贤。
委托代理人：梁高龙，该厂人事经理。
原告李秀长不服被告佛山市南海区人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，原告于2015年11月3日向本院提起诉讼。本院于同月6日受理，后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状和答辩状副本。本院依法组成合议庭,于同年12月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人蒋远兵，被告的委托代理人吴薇、王海菊到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月23日，原告通过邮寄方式向被告提交《行政处罚申请书》等材料（附身份证、厂牌），请求对第三人的违法行为进行行政处罚，并依法将其处罚的结果以书面形式向原告邮寄送达。原告认为被告收到原告上述申请后，没有对原告申请作出处理或者答复，向本院提起行政诉讼。
原告诉称：本案的第三人佛山市南海区凤池摩托配件厂（以下简称“凤池厂”）2010年9月1日在未告知有职业危险的情况下，将原告招进厂从事摩托挡泥板滚边计件工作。入职当天，原告便向第三人提供了本人有效身份证，且明确告知第三人入职时的原告以达到法定年龄，对此，第三人并无异议。尔后，原告经第三人多方面的应试选拔和技术测试，符合录用要求，于是按第三人的要求原告当即就填写了1份日期为2010年9月1日的入职登记表，该表在经第三人严谨的核实后，第三人在已知悉原告当时已经达到法定年龄的情况下却仍然愿意录用原告。为此，原告在已达到法定年龄的情形下双方劳动关系用工才刚刚开始，且经双方协商由第三人凤池厂起草劳动合同及劳动合同补充协议并于当天签订，而合同约定劳动合同其有关其他事项和未尽事宜均应当按劳动法规定办理和劳动合同法等相关法律法规之规定办理，同时双方口头约定，原告在厂内从事摩托挡泥板滚边计件工作，工资以计件制计发，工作时间为每周5天，每天正常工作时间8小时，加班应支付加班费，每月工资于当月月底30号前以现金或银行转账方式向原告本人支付，原告依法享有法定的医疗期、带薪年休假等法定节假日及休息日，并同时享有医疗、工伤、养老、失业等社会保险待遇、病伤假工资、疾病救济费、年休假及法定节假日工资的权利……且第三人应出资委托具有法定资质的医疗机构依法对原告进行职业健康检查和提供符合国家卫生标准的劳动场所、符合安全标准的生产环境，从而切实地保障原告的安全健康。原告自入职起就一直爱岗敬业，努力为其工作，但第三人为了获取更多的经济利益，却仍长期地安排原告加班加点至深夜11点，而安排加班后也不给予补休，也不支付原告加班费，由于第三人明知原告已达到法定年龄，却经常强制安排为其加班，最终原告因过度劳累于2014年06月24日11:35急诊入院时间20分钟前，在第三人凤池厂的车间内，为第三人从事滚边计件工作的过程中，不慎被铜管挫伤左小腿上1/3内侧致皮肤裂开。原告受伤后在佛山市南海创伤手足外科医院住院治疗，入院当时即感伤处剧烈疼痛、流血，伤口长约5cm，创缘不齐，深达肌层，并见肌肉端外露、且创内又见活动性出血，触痛明显，左小腿活动末梢受限，轻度感染，经医生诊断为左小腿挫裂伤、隐神经分支断裂、大隐静脉分支断裂、比鱼肌损伤，已经该院治疗终结，于2014年7月7日出院，总花费医药费、住宿费、生活费等好几千元.另外，因第三人凤池厂未为原告申请工伤认定，也未给付工伤保险待遇和相关补偿，甚至违法拖欠、克扣原告劳动关系存续期间相关的劳动报酬（计件工资、延长工作时间及双休日加班工资、工伤停工留薪期工资、工伤保险待遇、经济补偿金、赔偿金、高温津贴、超额补贴等劳动报酬），以及第三人故意不建立和编制用工管理台账（职工名册、录用登记、工时台账、工资台账、其他台账），故意不向原告提供其工资清单，其目的是规避税收和劳动及社会保险，损害国家的利益和严重地侵害了原告的合法权益。因此，原告认为，原告此次受伤符合《工伤保险条例》、《工伤认定办法》的相关规定。为此，根据国务院《工伤保险条例》等相关法律、法规之规定，原告于2015年6月23日以国内挂号信函邮寄的方式向本案被告申请工伤认定和对第三人未为原告申请工伤认定的违法行为进行行政处罚。另经原告查实，被告于2015年6月28日已收到原告的《工伤认定申请书》、《行政处罚申请书》后未对申请人（原告）受伤一事进行立案受理、调查核实，也未告知其原因，更未将工伤行政确认处理结果以及是否行政处罚等予以书面答复，而本案被告享有受理区统筹系统内职工申请工伤认定的职权，原告于2014年06月24日11:35急诊入院20分钟前在第三人车间内为其从事计件滚边工作过程中因工作原因遭受事故伤害，应当向被告提出工伤认定申请。原告依法向被告提交了申请工伤认定的所需全部材料（包括病历资料），被告收到材料后对此未作出任何回应，而依法受理当事人的工伤认定申请是劳动保障行政机关的法定职责，工伤认定申请受理后是否作出认定工伤的决定不是受理申请的法定条件。因此，被告无正当理由对原告的工伤认定申请不予受理、不予工伤行政确认和行政处罚、不予书面答复的行为无事实和法律依据，属行政不作为。另外，因第三人节约成本，未设置安全防护措施，未经劳动保障、安全生产监督、公安消防等管理等部门检查验收就违法、违规生产经营，而第三人凤池厂各部门管理人员未按照国家规定到有关机关进行安全生产和技能知识培训，且也未向员工发放安全生产宣传知识和安排培训和参加社会工伤保险，故原告工伤事故伤害的发生和损害结果与第三人存在直接的因果关系。被告作为国家的劳动保障监察部门和处理工伤事故法定的机构，同样也有应当受理原告的工伤认定申请、行政处罚申请和对第三人自原告入职时起至劳动关系解除期间未依法为其建立和编制用工管理台账（职工名册、录用登记、工时台账、工资台账、其他台账），未依法向原告提供其工资清单、拒不依法为原告提出工伤认定申请等的违法行为进行处罚的法定职权，并在法定期限内将处理结果向原告书面答复的法定职责。但本案中，被告在收到工伤认定及行政处罚申请后，既不受理，也不答复，更没对第三人的违法行为进行处罚，故被告没有履行《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第八条、第十二条、第十四条、第十五条所规定的法律职责和义务。也没有履行《劳动法》、《劳动合同法》、国务院《工资支付暂行条例》、国务院《劳动保障监察条例》、《广东省劳动保障监察条例》、《广东省工资支付条例》等法律、法规所规定的职责，已明显的属于行政不作为和拒不依法履行法定职责，被告的行为已侵害了原告的知情权、获得劳动保障、劳动报酬、社会工伤保险待遇等权益。
为此，原告依照《行政诉讼法》及司法解释、《行政处罚法》、国务院《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、广东省《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》、《广东省劳动保障监察条例》、《广东省工资支付条例》等法律、法规之规定，向法院提起行政诉讼，请求：1、确认被告拒不履行受理原告行政处罚申请法定职责和不书面告知的行为违法；2、判令被告限期受理并于受理之日立案查处，并将受理答复和处理结果以书面形式告知；3、判令被告限期对第三人自原告入职时起至劳动关系解除期间未依法为其建立和编制用工管理台账（职工名册、录用登记、工时台账、工资台账、其他台账）的违法行为进行处罚，并将处罚的结果以书面形式向原告邮寄送达；4、判令被告限期对第三人自原告入职时起至劳动关系解除期间未依法向原告提供其工资清单的违法行为进行处罚，并将处罚的结果以书面形式向原告邮寄送达；5、判令被告限期对第三人拒不依法为原告提出工伤认定申请的违法行为进行处罚，并将处罚的结果以书面形式向原告邮寄送达；6、依法判令由被告承担本案的诉讼费。
原告向本院提供如下证据：
1.原告的身份证（复印件、1份），被告的组织机构代码信息查询结果（复印件、1份），第三人的企业机读档案登记资料（复印件、1份），用以证明原告、被告和第三人诉讼主体资格。
2.《行政处罚申请书》（原件、1份），信封（复印件、1份），国内挂号信函收据（原件、1份），邮件投递查询结果（原件、1份），用以证明原告于2015年6月23日向被告邮寄了《行政处罚申请书》，被告于2015年6月28日收到该邮件，但是被告没有对原告的申请进行处理，构成行政不作为。
3.李刚、李军、李秀长、钟甫英、杨利华的厂牌（原件、各1份），用以证明原告与李刚、李军、钟甫英、杨利华是第三人的员工。
4.《劳动合同书》（李军）、《劳动合同补充协议》（李军）（原件、各1份），《劳动合同书》（李秀长）、《劳动合同补充协议》（李秀长）（原件、各1份），用以证明原告与李军于2010年9月1日同第三人签订了劳动合同与劳动合同补充协议，并约定了计件单价。
5.第三人指纹考勤机照片（原件、1份），用以证明第三人对原告及其他员工用该指纹考勤机进行考勤，原告及其他员工加班的事实。
6.南海创伤手足外科医院住院病历（复印件、2份、加盖“佛山市南创外科医院病案室专用章”），南海创伤手足外科医院疾病证明书（复印件、1份，加盖“佛山市南创外科医院疾病诊断专用章”）、出院小结（复印件、1份、加盖“佛山市南创外科医院病案室专用章”），用以证明原告与第三人劳动合同履行期间工作时间内，因工作原因发生工伤事故。
被告辩称：一、被告依法有权对本行政区域的劳动保障监察举报或者投诉案件进行调查处理。
根据《劳动保障监察条例》第三条的规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。被告作为区级劳动保障行政主管部门，依法有对本行政区域内的劳动保障监察举报或者投诉案件进行调查处理的职权，行政主体资格符合法律规定。
二、被告不存在行政不作为，原告的主张缺乏依据。
2015年6月28日，被告收到原告通过挂号信寄来的行政处罚申请书一份。原告称，第三人拖欠其从入职起至2014年9月的劳动报酬，并且不依法为其参加社会保险，请求被告责令第三人改正及对其进行处罚。被告收到申请后，于2015年7月2日到第三人进行调查。第三人的人事部经理梁高龙称，原告于2011年12月6日入职，按计件发放工资。第三人按时发放其从入职之日起至2014年7月的工资。2014年5月由于原告入院，其工资由李刚代签。由于原告2014年9月离厂，2014年8月的工资未领取，第三人已书面通知原告前来收取工资，但原告尚未签收。原告尚有3098元工资未签收，第三人愿意随时支付。由于原告在2012年5月已达退休年龄，因此未参保。第三人并未要求原告加班。第三人提供了劳动合同、2013年7月至2014年7月的工资表、向原告发出的催促收取工资的通知等证据证明。
由于原告的主张与第三人的主张不一致，双方存在争议，被告须向原告核实其工资情况等问题，遂于2015年7月6日书面通知原告协助调查，但原告逾期没有协助调查，导致被告的调查取证工作无法继续进行，被告遂依据《广东省劳动监察条例》第四十六条第（二）项的规定，于2015年7月15日作出《劳动保障监察案件中止办理告知书》。被告不存在行政不作为，原告的主张没有事实和法律依据。
三、涉案决定书的作出程序合法。
被告于2015年6月28日收到原告的申请书后，依法进行调查，由于原告不配合调查导致调查取证工作无法继续进行，被告依法中止办案期限，并于当日向原告邮寄，被告的处理程序合法。
综上所述，被告不存在行政不作为，原告的主张没有事实和法律依据，应依法予以驳回。
被告向本院提供如下证据：
1.《行政处罚申请书》（复印件、1份），《劳动保障监察调查询问笔录》（原件、1份），梁高龙的身份证（复印件、1份），用以证明被告收到原告的申请后依法进行调查。
2.人事资料表、劳动合同（复印件、各1份、加盖“佛山市南海区凤池摩托车配件厂”章），2013年7月份至2014年7月份计件工资表（复印件、13份、加盖“佛山市南海区凤池摩托车配件厂”章），请假申请单（复印件、1份、加盖“佛山市南海区凤池摩托车配件厂”章），《催促通知》（复印件、1份、加盖“佛山市南海区凤池摩托车配件厂”章），2014年8月份、9月份计件工资表（复印件、2份、加盖“佛山市南海区凤池摩托车配件厂”章），邮政EMS邮单(单号：1010247633908、加盖“佛山市南海区凤池摩托车配件厂”章)（原件、1份），用以证明第三人向被告提交材料证明其已支付原告工资。
3.《协助调查通知》（原件、1份）、邮政EMS邮单(单号：1055130793312)（复印件、1份）及寄送查询结果（打印件、份），南人社监中字[2015]8号《劳动保障监察案件中止办理告知书》（原件、1份）、邮政EMS邮单(单号：1055130839012)（复印件、1份）及寄送查询结果（打印件、1份），用以证明由于原告与第三人的主张不一致，双方存在争议，被告须向原告核实其工资情况等问题，遂于2015年7月6日书面通知原告协助调查，但原告逾期没有协助调查，导致被告的调查取证工作无法继续进行，被告遂依法作出中止办案期限的告知书，被告不存在行政不作为。
被告向本院提供如下法规依据：
1.《劳动保障监察条例》第三条，用以说明被告享有对本行政区域的劳动保障监察举报或者投诉案件决定是否受理的职权，行政主体资格符合法律规定。
2.《广东省劳动保障监察条例》第四十六条，用以说明被告中止办案期限符合法律规定，程序合法。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1、2、6及原告提供的证据3中的李秀长的厂牌，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但不能证明原告提供证据3中的李秀长的厂牌和证据6主张的证明内容。原告提供的证据3中的其他证据和证据4，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据5，没有其他证据相互印证，本院不予采纳。
被告提供的证据1-3，形式上具有真实性，证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明：2015年6月23日，原告通过邮寄方式向被告提交《行政处罚申请书》等材料（附身份证、厂牌），请求：1、对第三人自原告入职时起至劳动关系解除期间未依法为原告建立和编制用工管理台账（职工名册、录用登记、工时台账、工资台账、其他台账）的违法行为进行行政处罚，并依法将其处罚的结果以书面形式向原告邮寄送达；2、依法对第三人自原告入职时起至劳动关系解除期间未向原告提供工资清单的违法行为进行行政处罚，并依法将其处罚的结果以书面形式向原告邮寄送达；3、对第三人不依法提出工伤认定申请的违法行为进行行政处罚，并依法将其处罚的结果以书面形式向原告邮寄送达。被告于2015年6月28日收到上述申请。同年7月2日，被告到第三人处进行调查。同年7月6日，被告向原告发出《协助调查通知》，认为因需要向原告核实其工资情况等问题，由于通过其他方式无法联系原告，现通知原告于2015年7月13日17时前到被告劳动监察3室协助调查，逾期不接受调查，被告将对该案作中止处理。被告将上述《协助调查通知》邮寄至原告的身份证所载住址。同年7月15日，被告对原告作出南人社监中字[2015]8号《劳动保障监察案件中止办理告知书》，认为由于该案原告无法联系或者存在其他不可抗拒的事由，致使调查取证无法进行，依照《广东省劳动保障监察条例》第四十六条的规定，决定中止办理，请原告在上述中止原因消除后向被告申请恢复案件办理。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《劳动保障监察条例》第三条“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”的规定，被告作为区一级人民政府劳动保障行政部门，依法具有纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的职权。
本案的争议焦点是被告对原告的行政处罚申请有无履行法定职责，是否存在行政不作为，原告的诉讼请求应否得到支持？
本案中，被告于2015年6月28日收到原告提出的行政处罚申请，于同年7月2日到第三人处进行调查。后因需要向向原告核实其工资情况等问题，被告于同年7月6日向原告发出《协助调查通知》，认为由于通过其他方式无法联系原告，现通知原告于2015年7月13日17时前到被告劳动监察3室协助调查，逾期不接受调查，被告将对该案作中止处理。被告将上述《协助调查通知》邮寄至原告的身份证所载住址。后因原告未协助被告调查，被告于同年7月15日对原告作出南人社监中字[2015]8号《劳动保障监察案件中止办理告知书》，认为由于该案原告无法联系或者存在其他不可抗拒的事由，致使调查取证无法进行，决定中止办理，请原告在上述中止原因消除后向被告申请恢复案件办理。被告对该案件决定中止办理符合《广东省劳动保障监察条例》第四十六条第（二）项“有下列情形之一的，中止计算监察办案时限：……（二）投诉人无法联系或者存在其他不可抗拒的事由，致使调查取证无法进行的。办案中止由人力资源社会保障行政部门负责人批准，并自批准之日起三个工作日内书面通知投诉人，投诉人无法联系的除外。中止原因消除后，恢复案件办理”的规定，于法有据。原告可在案件中止原因消除后向被告申请恢复案件办理。原告认为被告对其行政处罚申请没有履行法定职责，存在行政不作为，理由不成立，本院不予支持。原告提出的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李秀长的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告李秀长负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 廖建杨