湖北省咸宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂12行终7号
上诉人（原审原告）崇阳县石鑫建材有限公司。住所地：崇阳县青山镇青山苗圃场内。
法定代表人肖雄文，崇阳县石鑫建材有限公司经理。
委托代理人戴朝晖，湖北盈悦律师事务所律师。
委托代理人杨献元，崇阳县天城镇法律服务所法律工作者。
上诉人（原审被告）崇阳县国土资源局。住所地：崇阳县天城镇隽北大道***号。
法定代表人叶长明，崇阳县国土资源局局长。
委托代理人陈新贵，湖北海舟律师事务所律师。
委托代理人王新，湖北海舟律师事务所律师。
上诉人崇阳县石鑫建材有限公司、崇阳县国土资源局因采矿行政许可一案，不服崇阳县人民法院（2016）鄂1223行初37号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月3日公开开庭审理了本案。上诉人崇阳县石鑫建材有限公司的法定代表人肖雄文及委托代理人戴朝晖，上诉人崇阳县国土资源局的副书记王怡星及委托代理人陈新贵、王新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，原告系2007年6月11日开办的建筑石料用灰岩露天开采企业，位于崇阳县青山镇青山苗圃场内。被告于2012年12月25日给原告换发了采矿许可证，期限为三年，即从2012年12月25日至2015年12月25日。2015年11月16日，被告通知原告在期满前30日办理延续手续。后原告于2015年12月6日向被告申请办理延续采矿许可证手续。被告以省、市、县文件精神非煤采矿区实行整治为由，至今未给原告办理延续采矿许可证，亦未作出任何答复。为此，原告不服于2016年9月22日提起行政诉讼。
原审认为，依照国务院《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款的规定，被告崇阳县国土资源局具有颁发采矿许可证的法定职责，是本案适格的被告。原告依照《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款的规定，向被告申请办理采矿许可证延续手续，有事实根据及法律依据，且该采矿许可证在有效期届满前已经交给了被告，被告认为原告没有在采矿许可证有效期届满的30日前，到被告处办理延续登记手续的理由，缺乏事实根据。被告不给原告办理采矿许可延续登记行为的抗辩理由不能成立。原告要求被告赔偿停产期间的经济损失的诉求，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》中行政赔偿的范围，原告的该项请求没有法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、被告崇阳县国土资源局不予原告崇阳县石鑫建材有限公司办理延续采矿许可证登记的行为违法，责令被告在本判决生效后给原告办理延续采矿许可证登记审批手续。二、驳回原告崇阳县石鑫建材有限公司的赔偿请求。
上诉人崇阳县石鑫建材有限公司上诉称，一审法院判决驳回上诉人的赔偿请求缺乏事实和法律依据，请求二审判决支持上诉人的赔偿请求。
上诉人崇阳县国土资源局上诉称，原判认定事实错误，适用法律错误，崇阳县石鑫建材有限公司申请办理延续手续不符合法律规定。请求二审对原判第一项依法改判。
崇阳县石鑫建材有限公司上诉答辩称，崇阳县国土资源局的上诉理由缺乏事实和法律依据，原判认定其不履行职责违法正确。请求二审依法判决予以维持。
上诉人崇阳县石鑫建材有限公司向一审法院提供的证据有：1.营业执照、身份证，证明崇阳县石鑫建材有限公司系合法从事建筑石料用灰岩露天开采的企业；2.采矿许可证，证明经崇阳县国土资源局审核于2012年12月25日给崇阳县石鑫建材有限公司换发了采矿许可证，有效期限三年，即从2012年12月25至2015年12月25日；3.安全生产许可证、爆破作业单位许可证，证明经有关职能部门的合法批准；4.民用爆破物品储存验收合格证，证明合法批准；5.崇阳县“三区”范围内矿山企业名单，证明崇阳县石鑫建材有限公司系崇阳县人民政府于2005年招商引资开办的企业；6.设备清单、技术参数、建材生产线，证明崇阳县石鑫建材有限公司开采建筑石料的设施设备状况，年产量可达百余万吨及设施设备价值903000元，月折旧额达49288.89元；7.安全作业证、安全员证、爆破员证、保管员证，证明崇阳县石鑫建材有限公司雇有专业从事开采建筑石料技术的专业技术人员10人；8.图片，证明崇阳县石鑫建材有限公司的设备及矿区内场所，符合有关规定；9.咸宁市政府关于非煤矿山开采的会议精神，证明对全市“三道两旁”进行重点整治；10.荣誉证，证明崇阳县石鑫建材有限公司多次被崇阳县委、县政府评为安全生产先进单位；11.放假期间补贴清单，证明崇阳县石鑫建材有限公司从2016年元月停产至今给26名工作人员每人每月发放生活补贴1000元，至9月底合计发放生活补贴234000元；12.安全生产责任保险单、发票联、雇员清单，证明崇阳县石鑫建材有限公司交纳保险费47476.80元；13.通知，证明崇阳县国土资源局于2015年11月16日通知崇阳县石鑫建材有限公司，在许可证有效期届满的30日前办理延续或注销登记手续；14.录音材料，证明崇阳县石鑫建材有限公司从2015年12月曾多次向崇阳县国土资源局申请办理延续手续，但其不予办理；15.申请书，证明崇阳县石鑫建材有限公司于2015年12月6日向崇阳县国土资源局申请办理延续登记手续，并交给其矿产股的工作人员柳志军，柳没有签字；16.崇阳县堰下伍家村采石场缴费的票据三份，证明崇阳县国土资源局收费之后至今没有给堰下采石场办理延续采矿手续。
上诉人崇阳县国土资源局向一审法院提供的证据和依据有：1.崇阳县国土资源局崇土资发[2016]3号文件，证明崇阳县国土资源局于2016年1月7日再次对崇阳县石鑫建材有限公司发出《关于崇阳县石鑫建材有限公司采矿许可证到期的通知》；2.崇阳县国土资源局公文送达回执，证明2016年1月8日送达；3.《中华人民共和国矿产资源法》，证明崇阳县国土资源局具有颁发采矿许可证的法定职责及崇阳县石鑫建材有限公司的申请超过法定期限；4.咸宁市非煤矿山综合整治工作领导小组文件（2015）1、3号文件；5.崇政办发（2016）18号、81号文件，证明全市所有的非煤矿山实行综合整治，暂停发放采矿许可证。
以上证据已随案移送本院。
二审庭审时，上诉人崇阳县石鑫建材有限公司向本院提供了中国邮政银行客户回单及湖北银行的客户回单，证明崇阳县石鑫建材有限公司缴纳地质环境恢复治理备用金及预存土地复垦费用。上诉人崇阳县国土资源局向本院提供了[2012]009号采矿权出让合同、矿山地质环境恢复治理备用金缴存通知、关于上报年度土地复垦方案实施情况及预存土地复垦费用的通知、鄂政发〔2015〕53号文。
经审查，本院对各方一审提供的证据效力的认证意见与一审一致。上诉人崇阳县石鑫建材有限公司二审提供的证据与本案无关联性，上诉人崇阳县国土资源局二审提供的证据系超期举证，对证据效力均不予确认。
根据以上确认的有效证据，二审查明的事实与一审一致。
本院认为，上诉人崇阳县国土资源局依照国务院《矿产资源开采登记管理办法》的规定负责本行政区域内矿产资源开采的审批登记及采矿许可证的颁发工作，上诉人崇阳县石鑫建材有限公司对上诉人崇阳县国土资源局不予办理延续登记行为不服，提起诉讼，双方主体均适格。上诉人崇阳县国土资源局收到上诉人崇阳县石鑫建材有限公司的采矿许可证延续登记申请后，既不决定准予登记，亦不决定不准予登记，属不履行法定职责，该行为应确认违法。上诉人崇阳县石鑫建材有限公司的赔偿请求于法无据，原审判决驳回其请求正确。是否对上诉人办理采矿许可证的延续登记，是上诉人崇阳县国土资源局的行政职权，原审直接判决上诉人崇阳县国土资源局为上诉人崇阳县石鑫建材有限公司办理采矿许可证延续登记审批手续不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持崇阳县人民法院（2016）鄂1223行初37号行政判决第（二）项。
二、变更崇阳县人民法院（2016）鄂1223行初37号行政判决第（一）项为：确认上诉人崇阳县国土资源局对上诉人崇阳县石鑫建材有限公司申请办理采矿许可证延续登记不予答复的行为违法，责令上诉人崇阳县国土资源局在本判决生效后40日内对上诉人崇阳县石鑫建材有限公司的采矿许可证延续登记申请是否准予登记作出决定。
本案一、二审受理费各50元，均由上诉人崇阳县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 宁
审判员 夏昌筠
审判员 吕 莉
二〇一七年三月九日
书记员 邓昌赢
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款第（二）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；