江西省德兴市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）赣1181民初966号
原告：江西德兴经济开发区管理委员会，住所地江西省德兴市香屯街道香屯生态工业园区，组织机构代码：73393965－6。
法定代表人：胡禹根，该委员会主任。
委托代理人：汪金财，该委员会法律顾问，特别授权。
被告：江西福兰克实业有限公司，住所地江西省德兴市银鹿工业园区，组织机构代码：58400401－2。
法定代表人：袁聪叶，该公司执行董事。
原告江西德兴经济开发区管理委员会诉被告江西福兰克实业有限公司合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员赵斌适用简易程序公开开庭进行了审理。原告江西德兴经济开发区管理委员会的委托代理人汪金财到庭参加诉讼，被告江西福兰克实业有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。
原告江西德兴经济开发区管理委员会诉称，2013年1月18日，被告与原告签订《项目投资合同书》及《补充协议书》，约定由原告在德兴市虎头岭工业小区向被告提供113.2亩工业用地，用于投资兴办休闲用品项目。由于原告所供土地未进行三通一平，为了鼓励项目生产建设，原告根据本市招商引资政策，通过市工业发展基金给予本项目注册公司即被告7.8万元/亩的资金奖励。与此同时，被告承诺通过积极发展生产，争创税收形成的地方可用财力没有达到10万元/亩，则须补交差额部分给原告，超出部分则奖励给被告，从第六年开始不再享受招商引资税收奖励政策。
合�签订后，德兴市国土资源管理部门实际供地113.2亩，被告取得土地使用权后，虽然在地块上兴建了厂房、宿舍，但一直以来并未按照《项目投资合同书》和《补充协议书》约定投产。截止2016年6月，被告仅通过厂房出租形成地方可用财力86.991万元，而其企业自身未给地方财政做出任何贡献。
2014年8月，德兴市福泰房地产开发有限公司沉陷债务危机。为了化解任务纠纷，被告先后为福泰公司伍仟多万元的对外债务提供担保。由于无法兑现担保承诺，多家债权人对被告提起诉讼，并申请法院裁定查封了被告在该项目上的所有土地使用权及地上建筑物。2016年3月，该案全面进入强制执行程序。2016年8月5日，所有资产拍卖成交，被告由此彻底丧失了继续履行投资合同的实际能力，给地方财税造成了重大损失。依照双方约定，被告应当承担相应的赔偿�任。为此，原告提起诉讼，要求：1、依法解除原、被告所签订的《项目投资合同书》及《补充协议书》；2、判令被告赔偿原告经济损失合计人民币706.109万元；3、案件受理费由被告承担。
原告江西德兴经济开发区管理委员会为支持其诉请，向本院提交证据如下：
1、原告事业法人证书及组织机构代码证、法定代表人身份证明复印件各一份，证明原告诉讼主体资格。
2、原告与被告签订的《项目投资合同书》及《补充协议书》复印件各一份，证明（1）原告与被告之间的招商引资合同关系；（2）被告承诺：通过积极发展生产争创税收形成地方可用财力回报当地政府的招商引资优惠，自2013年1月18日起五年内（含建设期）所形成的地方可用财力若没有达到10万元/亩，则需补交差额部分给原告。
3、被告福兰克公司与德兴市翔鹰航空工业有限公司签订的《办公楼、厂房租赁合同》复印件一份，4、德兴市财政局出具的证明材料一份，证明（1）被告于2015年7月将本项目中的宿舍1400平方米、工业厂房9456平方米出租给翔鹰公司使用的事实；（2）被告江西福兰克实业有限公司将部分厂房出租给翔鹰公司后，翔鹰公司先后实现地方可用财力86.991万元。
5、江西省铅山县人民法院协助执行通知书、执行裁定书、委托函复印件各一份，上饶市拍卖中心2016年7月18日发布的《关于江西福兰克实业有限公司厂区内房地产拍卖公告》复印件一份，证明被告江西福兰克实业有限公司因被法院强制执行，事实上丧失了履行招商引资合同的能力。
6、国有建设用地使用权出让合同、土地出让金缴纳票据复印件各一份，证明（1）土地出让方德兴市国土资源局与被告约定的土地出让价格为8.8万元/亩，（2）被告公司按8.8万元/亩支付了土地价款9,980,000元。
7、《德兴市人民政府关于公布城区土地定级与基准地价更新成果的通知》一份，证明基础地价，说明：签订合同的时候为8.8万元/亩，因基础地价更新，现为8.9万元/亩。
8、记账凭证、财政资金支付凭证、被告公司收据、政府办抄告单各三份，证明以奖励的方式返还给被告8,848,300元，实际上只收取了地价款1,131,700元即1万元/亩。
被告江西福兰克实业有限公司经本院合法传唤未到庭，未进行答辩，也未提交任何证据。
经审理查明，2013年1月18日，被告与原告签订《项目投资合同书》及《补充协议书》，约定由原告在德兴市虎头岭工业小�向被告提供113.2亩工业用地，用于投资兴办休闲用品项目。由于原告所供土地未进行三通一平，为了鼓励项目生产建设，原告根据本市招商引资政策，通过市工业发展基金给予本项目注册公司即被告7.8万元/亩的资金奖励。与此同时，被告承诺通过积极发展生产，争创税收形成的地方可用财力没有达到10万元/亩，则须补交差额部分给原告，超出部分则奖励给被告，从第六年开始不再享受招商引资税收奖励政策。
合同签订后，德兴市国土资源管理部门实际供地113.2亩，被告取得土地使用权后，虽然在地块上兴建了厂房、宿舍，但一直以来并未按照《项目投资合同书》和《补充协议书》约定投产。截止2016年6月，被告仅通过厂房出租形成地方可用财力86.991万元，而其企业自身未给地方财政做出作出任何贡献。
2014年8月，德兴市福泰房地产开发有限公司沉陷债务危机。为了化解任务纠纷，被告先后为案外人德兴市福泰房地产开发有限公司伍仟多万元的对外债务提供担保。由于无法兑现担保承诺，多家债权人对被告提起诉讼，并申请法院裁定查封了被告在该项目上的所有土地使用权及地上建筑物。2016年3月，该案全面进入强制执行程序。2016年8月5日，所有资产拍卖成交。
现原告认为，被告已失去履约能力，双方签订投资合同的目的无法实现，被告在项目投资合同书及补充协议书中承诺五年实现地方财力10万元/亩的目标无法达到，给地方财税造成重大损失。依照双方约定，被告应当承担相应的赔偿责任。为维护自身合法权益，原告诉至法院，要求1、依法解除原、被告所签订的《项目投资合同书》及《补充协议书》；2、判令被告赔偿原告经济损失合计706.109万元；3、案件受理费由被告承担。
另查明，2014年8月22日，原告通过银行支付给被告奖励基金1,868,300元；2014年8月28日，原告通过银行支付给被告奖励基金1,800,000元；2014年9月12日，原告通过银行支付给被告奖励基金5,180,000元，合计8,848,300元。原告在诉讼过程中，自愿放弃超出诉讼请求部分计1,787,210元的损失。
以上事实经庭审调查，有原告提供的证据证实，本院予以确认采信。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。本案被告因未能履行生效法律文书中到期债务，公司名下土地、房产等资产经法院裁定已进入法定强制执行拍卖程序，现被告已无法履行投资合同书中约定的义务，致使原、被告�方签订的合同目的无法实现，故原告要求依法解除原、被告签订的《项目投资合同书》、《补充协议》的诉请，符合法律规定，本院予以支持。
《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。本案因被告违约致使合同目的不能实现，原告诉请要求被告赔偿损失符合法律规定，本院予以支持。但原告诉请赔偿损失的数额是以五年实现10万元／亩可用财力为基数，机械地除五乘三点五得出的损失数额。本院认为，五年实现10万元／亩可用财力这一约定是针对五年这一整个合同期间，合同并未具体约定每年应是多少数额，现原告用年平均数来计算损失数额，没有法律依据，庭审过程中，原告也未提供其他合法有效证据证实这一计算方法所得数额确为原告的实际损失数额及可得利益损失额，故原告诉请的这一损失数额本院不予采信。
关于本案实际损失数额的问题，本院认为，本案原告与被告签订的《项目投资合同书》、《补充协议》合法有效，合同约定为了鼓励被告项目生产建设，原告根据德兴市招商引资优惠政策，通过市工业发展基金给予被告7.8万元／亩的资金奖励，同时被告承诺通过积极发展生产，争创税收形成地方可用财力回报政府的约定并无不妥。但资金奖励是基于被告积极发展生产，在五年内所形成地方可用财力达到10万元／亩的前提下而给付的，本案因被告违约合同目的并未实现，通过庭审也已查明，原告已将奖励基金8,848,300元支付给被告。现因被告资产拍卖，合同已无法继续履行，作为鼓励企业发展而给付的8,848,300元资金奖励也无法通过企业完成地方财力来弥补，该部分以资金奖励方式给付的款项实际上已经损失，故本院依法确认因被告违约给原告造成的实际损失数额为8,848,300元。原告在诉讼过程中，自愿放弃超出诉讼请求部分计1,787,210元的损失，是原告对自己实体权力的放弃，符合法律规定，本院依法予以采信。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，是对自己诉讼权利的放弃，由此产生的法律后果由其自负。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告江西德兴经济开发区管理委员会与被告江西福兰克实业有限公司于2013年1月18日签订的《项目投资合同书》及其《补充协议》。
二、由被告江西福兰克实业有限公司赔偿原告江西德兴经济开发区管理委员会经济损失7,061,090元，限被告江西福兰克实业有限公司于本判决生效之日起十日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费30,614元（已减半），由被告江西福兰克实业有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。
审判员 赵斌
二〇一七年一月四日
书记员 沈韬