江苏省如皋市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）皋民初字第0910号
原告如皋市经纶实业有限公司，住所地：如皋市如城镇解放路3号。
法定代表人：郭小兵，职务：总经理。
被告江苏省如皋高新技术产业开发区管理委员会，住所地：如皋市如城镇万寿南路999号。
法定代表人：孙得利，职务主任。
委托代理人：冒月建（特别授权），江苏敏政律师事务所律师。
原告如皋市经纶实业有限公司与被告江苏省如皋市高新技术产业开发区管理委员会借款合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员许夕坤独任审判，公开开庭进行了审理。原告如皋市经纶实业有限公司（以下简称经纶公司）的法定代表人郭小兵，被告江苏省如皋高新技术产业开发区管理委员会（高新管委会）的特别授权委托代理人冒月建均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告经纶公司诉称，2012年6月5日，原告与被告就如皋市委党校土地出让事宜签订《协议书》，约定原告先期交纳履约保证金，被告负责挂牌出让土地。2013年元月10日，又行订立了《补充协议》，进一步确定了双方的权利和义务。同时约定原告所交保证金从2012年6月5日起开始计算利息，其利率为年12%。如果该幅土地在2013年5月1日前不能挂牌出让，被告应立即退还原告交纳保证金的50%并按约定利率的双倍支付利息。2012年6月5日和6月11日，原告共以现金投入3000万元，但时至今日，被告仍未能将土地挂牌出让。经协商，被告于2013年5月23日退还了1500万元及部分利息146.25万元。2014年1月29日，又退还了剩余的本金1500万元，但利息分文未付，为此提起诉讼，请求判令被告按双方约定利率及实际占用时间计付所欠利息797.25万元，审理中，原告变更诉讼请求为797.75万元，由被告承担诉讼费用。
被告高新管委会辩称，收到原告3000万元保证金及已退还3000万元本金，并已支付146.25万元利息的事实无争议。但双方所签订的协议书及补充协议因违反国家有关国有土地使用权出让的相关规定，涉嫌相互串通、损害国家利益，该协议应为无效，具体的效力可由法庭审查。对于原告主张的利息797.75万元，被告认为因合同无效，原告所主张的孳息损失只能按照同档期贷款利率标准计算，并根据双方的过错再进行分担，故不同意原告的诉讼请求。
经审理查明，2012年6月5日，被告的前身如皋软件园管理委员会作为甲方与原告作为乙方签订协议书一份，内容载明：“经市政府协调确定，由甲方在其所辖区域内进行选址并投入新建如皋市委党校，原市委党校全部资产（包括土地约20亩）归甲方所有并由甲方进行处置，处置收益归甲方所有。现甲乙双方就该幅土地的挂牌出让事宜进行磋商并达成如下协议：一、甲方确保该幅土地挂牌出让底价不超过277万元／亩，容积率不小于1.9（其中商业建筑面积不少于6000平方米）。二、甲方协调国土部门确保该幅土地在两个月内（即2012年8月5日前）挂牌成交。乙方先期向甲方交纳履约保证金4000万元，本协议签订之日交纳2000万元（甲方开户名及账号：如皋软件园管理委员会，账号：480658203954，开户行：中行海中），余款在7日之内交齐。乙方所交纳履约保证金在两个月内按年利率10%的标准计算利息，若该幅土地不能在两个月内挂牌成交，则乙方所交纳保证金按原约定的双倍利率计息，并有权要求甲方立即退还履约保证金及相应利息。三、甲方在对该幅土地挂牌出让时的报名竞拍保证金设定不低于4000万元，乙方所交纳履约保证金直接转为报名竞标保证金，如乙方获得该幅土地使用权，则所缴纳履约保证金本息直接抵缴土地出让金。四、由于该地块上有部分搬迁户需进行产权抽象安置，甲方同意按市场回购安置房，对搬迁户进行安置，该回购款可直接抵算土地出让金。五、由于乙方承诺进行保底受让，存在一定的市场风险，如乙方获得该土地使用权，甲方同意对该地块开发建设过程中的所有行政事业性收费（城市建设配套费、人防费、白蚁防治费、防雷评估费等）按50%收取。六、若乙方不能在甲方按本协议所约定相关条款对该幅土地进行挂牌出让时报名参加竞拍，则乙方所交纳的履约保证金4000万元的本息作为违约金支付给甲方。七、若乙方参加竞拍不能获得该幅土地的使用权，则甲方在挂牌成交七日内全额返还乙方所交纳履约保证金的本金及利息。逾期即视作甲方违约，甲方给予乙方所有本息20%的违约金。八、本协议一式肆份，双方签章后立即生效，未尽事宜双方另行协商”。甲方加盖如皋软件园管理委员会印章，乙方加盖如皋市经纶实业有限公司印章。协议签订后，原告于2012年6月5日汇款如皋软件园管理委员会2000万元，于2012年6月11日汇款如皋软件园管理委员会1000万元，款项均由如皋软件园财政分局收受。另1000万元双方以其他往来抵算。此后，因被告未能协助国土部门将所属土地于2012年8月5日前挂牌出让，2013年元月10日，被告作为甲方与原告作为乙方签订补充协议一份，内容载明：“鉴于甲方（原如皋软件园管理委员会）与乙方与2012年6月5日签订了《关于原市委党校土地出让的协议书》，协议约定甲方于2012年8月5日前将所约土地挂牌出让。现经甲乙双方再次沟通协调，在征得乙方充分谅解的前提下，甲乙双方签订如下补充协议：1、甲乙双方确认乙方已缴纳4000万元保证金，其利率调整为年息12%，计息时间从2012年6月5日开始。2、原协议所约定土地延至2013年5月1日前挂牌出让，乙方必须参与竞拍；鉴于乙方为实现开发利用土地获益的投入较大，如该幅土地在挂牌出让时乙方获得土地使用权，而成交价超过原协议约定的277万元／亩时（评估价），超出部分的收益由甲乙双方按五五比例分成；如该幅土地在挂牌出让时乙方不能获得土地使用权，甲方立即退还乙方保证金本息，且超出277万元／亩的出让收入由甲乙双方按三七比例分成。3、如该幅土地在2013年5月1日前不能挂牌出让的，甲方立即退还乙方缴纳保证金的50%，并按约定利率的双倍支付利息。该幅土地2013年5月1日以后继续挂牌时，乙方仍有权参与竞拍。竞拍后无论乙方是否获得土地，超出原评估价277万元／亩部分，由甲乙双方按4︰6分成。届时所留保证金的本息及分成部分抵算土地出让金或者立即由甲方予以结算退还。4、本协议作为双方原协议的补充，原协议与本协议有冲突的部分按本协议为准；本协议没有的约定，按原协议执行。具体返还方式另行协商。5、本协议双方签章后立即生效”。甲方由薛小青签名，加盖被告印章，乙方由法定代表人郭小兵签名，加盖原告印章。合同订立后，被告仍未能履行将所属土地于2013年5月1日前协助挂牌出让。2013年5月23日，被告退回原告1646.25万元，其中本金1500万元，利息146.25万元。2014年1月29日，被告退回原告本金1500万元。
原告追要其余利息未果，遂于2014年5月22日向本院起诉，诉请同前所述。
审理中，原告方陈述，原告所缴纳的履约保证金系被告用于该地块先期拆迁费用。
以上事实，有原、被告当庭的陈述，协议书、补充协议、汇款凭证、进账单、收账通知等相关证据在卷佐证。
本院认为，2012年6月5日、2013年元月10日，原、被告所签订的协议书、补充协议系双方当事人真实意思的反映，合同内容由被告协调相关国土部门办理原如皋市市委党校所属土地的挂牌出让事宜，原告先期向被告缴纳履约保证金4000万元，同时补充协议明确，原告已缴纳的保证金4000万元，利率调整为年息12%，从2012年6月5日开始计算。还明确如该幅土地在2013年5月1日前不能挂牌出让的，被告方立即退还原告方缴纳保证金，并按约定利率的双倍支付利息。因被告不可能作为土地的出让方，原告也就无须向其缴纳所谓的“履约保证金”，故从被告的借款用途以及被告已实际退回原告本金3000万元、承担原告利息损失146.25万元来看，协议书及补充协议实质系附条件的借款合同。该合同内容并不违背我国相关法律禁止性的规定，应为合法有效。现因被告未能按照约定履行义务，且根据实际情况也不能履行，故原告按照协议约定要求被告按年息24%给付利息的诉讼请求合法，本院依法予以支持。被告已经给付的利息应当予以扣减。被告辨称合同无效无法律依据，本院难以采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条之规定，判决如下：
被告江苏省如皋市高新技术产业开发区管理委员会给付原告如皋市经纶实业有限公司利息7977500元，于本判决书生效后两个月内履行。
如被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费67610元，因适用简易程序审理减半收取33805元，由被告负担（原告已垫付，由被告于本判决生效后立即给付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一份，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费67610元（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行；户名：南通市财政局；账号：471558227682）。
审判员 许夕坤
二〇一四年六月九日
书记员 唐杨静