江苏省响水县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）响行初字第00047号
原告王洪奎，男，1955年10月9日出生，居民身份证号码3209211955********，汉族，下岗工人，住响水县响水镇德路巷*****号。
委托代理人董雪中，响水县新区法律服务所法律工作者。
被告响水县住房和城乡建设局，住所地在响水县城双园中路416号。
法定代表人张炜生，该局局长。
委托代理人季午，响水县住建局工会主席。
委托代理人朱建，江苏法理情律师事务所律师。
原告王洪奎要求被告响水县住房和城乡建设局（以下简称“响水住建局”）履行法定职责暨行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月6日立案受理，同日向被告送达起诉状（副本）、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月14日公开开庭审理了本案。原告王洪奎及其委托代理人董雪中、被告响水住建局的委托代理人季午、朱建到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告诉称，原告1968年进入响水县陈港建筑站工作（学徒从事瓦工），1969年12月随父母下放农村，一直在陈港建筑站从事瓦工工作。1976年10月经响水县革命委员会计划委员会批准，安排到响水县大站从事瓦工工作。1989年8月15日，原告调到响水县第二建筑公司继续从事瓦工工作，1992年3月原告被任命为助理工作，1994年下岗后一直从事瓦工工作。根据有关规定，原告具备在2010年10月9日即55周岁提前退休，但响水县人社局以原告缺少佐证材料为由，拒绝为原告办理提前退休手续（详见（2014）响行初字第0009号行政裁定书和（2014）响行初字第0024号行政判决书，在庭审中证人也证实原告从事瓦工工作并超过国家规定的时间）。由于被告对原告的单位管理存在漏洞，未将原告佐证材料按时填报，报送劳动部门备案，导致原告在符合法定退休年龄（特殊工种提前退休）时无法退休。2014年10月27日，原告依法向响水县人民法院提起行政诉讼，同时有证人出庭作证。被告作为原告单位的行政主管部门未履行法定主管职责，显然构成违法行政。具体证据1、2012年企业破产结束后，在本公司的退休名单中没有原告的名字，经原告多次合法信访后被告为原告补办退休手续（详见集体职工介绍信），并由被告签字同意补办提前退休手续。2、关于解除职工劳动合同终止劳动关系的通知，必须要有响水县住建局签章同意。3、江苏省住房和城乡建设厅群众来访处理单明确要求对王洪奎提前退休补办职工有关手续。原响水县住建局局长在该单上签字要求程义平书记关心处理。4、（集体）企业职工浮动工资转标准工资审批表上面签章是响水县第二建筑公司、响水县建设局、响水县劳动局。5、被告为原告补交职工养老保险手册、企业职工历年缴费基数明细表。上述证据形成证据链，证实原告具备提前退休条件。根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十五条规定：作为行政机关及其工作人员负有劳动保障和为劳动者办实事的义务，其不履行法定职责，违法行政行使职权的应当承担相应法律责任。劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守，不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者懈怠或者用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。被告作为原告单位的上级主管部门未履行主管责任，应当承担对原告的法律赔偿责任。2012年12月，由被告牵头，响水县汇宇建筑工程有限公司（以下简称“汇宇公司”，原响水县第二建筑公司）破产。同年12月30日，经被告决定汇宇公司与原告签订解除职工劳动合同终止劳动关系。因此，为维护原告的合法权益，特依法对被告提起行政诉讼，请求依法判令被告为原告补办1968年－1993年瓦工工种原始佐证材料，如不能办理则赔偿原告5年退休金损失108000元及利息；依法判令被告为原告补交2008年－2015年10月的社保金及医疗保险金合计45000元，并由被告承担本案诉讼费用。
原告在庭审中，向本院提交以下证据：1、（2014）响行初字第0024号行政判决书；2、（2014）响行初字第00053号行政裁定书；3、（2014）盐行终字第00039号裁定书；4、响水县人社局关于王洪奎申请提前退休告知书；5、（集体）企业职工浮动工资转标准工资审批表，该审批表由响水县第二建筑公司、响水县建设局、响水县劳动局签章，证明原告提前退休需要经过被告批准；6、江苏省住房和城乡建设厅群众来访处理单；7、响水县建设局集体职工介绍信；8、关于解除职工劳动合同终止劳动关系的通知；9、职工养老保险手册，证明汇宇公司破产时，被告为原告缴纳了从1992年1月到2008年4月的养老保险金；10、一九六九年冬和一九七零年春退休下放职工安排定级审批表；11、被告及被告下属单位的人事称呼；12、李浩芳的亲笔签书；13、就业失业登记证。上述证据，除9、13为原件外，其余证据均为复印件。原告认为证据5和证据9为本案中新提交的证据。
被告辩称，1、被告与原告之间不存在劳动关系，原告王洪奎起诉被告系主体错误。王洪奎原系汇宇公司职工，与汇宇公司之间存在劳动关系。汇宇公司是独立法人，有能力独立承担民事责任。而被告也是独立法人，只是汇宇公司的上级行政主管机关。被告与原告王洪奎之间无任何劳动关系，无隶属关系，无管理与被管理关系。响水住建局无义务承担原告和汇宇公司因劳动关系而产生的任何权利义务。2、汇宇公司和原告王洪奎之间已终止劳动关系，原告个人档案在确认无误后已经交原告王洪奎。原告王洪奎1994年下岗，2008年4月汇宇公司进入破产程序，成立破产组。2012年11月，汇宇公司清算组与原告终止劳动关系，同时将原告档案材料交给原告本人，双方之间确认无误后交接完毕。2012年11月23日，王洪奎和响水县职业介绍所签订了劳动保障事务代理合同，同日和响水县劳动就业管理处签订了失业人员参加保险协议书。2012年6月10日，汇宇公司破产终结。3、原告起诉的相关请求，在（2014）响行初字第0053号案件中已经作出了处理，原告不得就同一事实和理由再次提出诉讼。综上，因响水住建局与王洪奎之间不存在劳动关系、隶属关系，王洪奎和原用工单位也已经终止劳动关系，故原告王洪奎起诉响水住建局要求补办材料、赔偿损失一案，应当予以驳回。
在法定举证期限内，被告申请本院调取（2014）响行初字第0053号卷宗中的相关证据：证据1、2012年11月19日终止劳动关系的通知；证据2、响水县汇宇公司档案领取表。
当事人对证据均发表了质证与辩论意见，本院对当事人提供的证据作如下确认：
原告提供的证据1、6及被告申请调取的证据1-2，在本院（2014）响行初字第0053号行政裁定书中已作出认定；原告提供的证据7、8、10、12，在（2014）响行初字第0024号行政裁定书中已作出认定。对原告提供的证据2、3、4、13的真实性予以确认；对原告提供的证据5、11因是复印件，对其真实性无法确认。对原告提供的证据9，因在内容上无法证明是由被告为其补缴养老保险，且无其他证据予以佐证，故对其证明目的不予认定。
经审理查明：原告王洪奎系原汇宇公司（原响水县第二建筑公司）的职工。被告响水住建局系原汇宇公司的上级建设行政主管机关。汇宇公司于2008年4月24日依法宣告破产还债，并在当日由本院指定成立汇宇公司破产清算组，负责该公司的破产清算工作。2012年11月19日，汇宇公司破产清算组与原告王洪奎解除劳动合同，终止劳动关系，并书面通知王洪奎至破产清算组办理相关手续，并凭手续到响水县劳动就业管理处进行失业登记，领取失业救济金。当日原告王洪奎即签名领取其个人档案、手册等。汇宇公司现已破产终结。2013年12月25日，原告王洪奎分别向响水县人力资源和社会保障局（以下简称“响水人社局”）、被告响水住建局寄交同一书面申请书，申请请求为：1、请求响水人社局立即为申请人办理养老保险退休手续；2、被申请人响水人社局、响水住建局共同赔偿申请人退休金损失86400元；3、请求响水住建局给申请人补交2008年至2012年度养老保障费用。在申请书中说明了事实和理由。被告响水住建局收到该申请书后，当面口头告知原告王洪奎办理退休手续应由响水人社局办理，并将王洪奎的手续材料交其本人。响水人社局收到王洪奎书面申请书后，未对其所申请事项作出处理，故原告王洪奎以响水人社局为被告、响水住建局为第三人提起履行职责暨行政赔偿之诉，要求响水人社局为其办理退休手续、赔偿退休金损失86400元。本院于2014年6月11日受理此案，于2014年8月30日作出（2014）响行初字第0024号行政判决书，判决响水人社局对王洪奎书面申请事项作出处理，驳回王洪奎要求响水人社局赔偿退休金损失的诉讼请求。后原告王洪奎以响水住建局为被告，提起履行职责暨行政赔偿之诉，要求本院依法判决响水住建局为其补办1968年－1993年其在瓦工工种工作的原始佐证材料；判令被告为其补交2008年－2012年12月的社保金；判令被告赔偿从2009年10月开始，按每月1800元赔偿48个月的退休金损失86400元，并由被告承担本案诉讼费用。本院于2014年12月18日作出（2014）响行初字第0053号行政裁定书，裁定驳回王洪奎的起诉。王洪奎不服，上诉至盐城市中级人民法院，盐城市中级人民法院于2015年3月12日作出（2015）盐行终字第00039号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。
现原告以其于2013年12月25日向响水人社局、被告响水住建局寄交同一书面申请书，并以提交新证据为由，提起行政诉讼，请求法院：判令被告为原告补办1968年－1993年瓦工工种原始佐证材料，如不能办理则赔偿原告5年退休金损失108000元及利息；判令被告为原告补交2008年－2015年10月的社保金及医疗保险金合计45000元，被告承担本案诉讼费用。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）…；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（六）项规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告王洪奎的该起诉讼，涉及多个诉讼请求。其请求事项为：一系被告为原告补办1968年－1993年瓦工工种原始佐证材料，如不能办理则赔偿原告5年退休金损失108000元及利息。因补办相关证明材料属于职工所在单位的内部管理行为，不属于行政审判权限范围，且本院在（2014）响行初字第0053号行政裁定书中已作出裁定，现原告再行提起诉讼，属于重复起诉；对其主张的赔偿退休金损失及利息。因该项诉求无被告行政行为违法的事实和法律依据，故本院不予支持。二系被告为原告补交2008年－2015年10月的社保金及医疗保险金合计45000元。因缴纳社会保险费用的主体是用工单位及其职工，并不是用工单位的上级行政主管机关，故该诉求事项不属于行政诉讼的受案范围。综上，对原告所诉，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告王洪奎的起诉。
案件受理费50元，退还缴款人王洪奎。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 翟进荣
审 判 员 路 艳
人民陪审员 卢海霞
二〇一五年十二月六日
书 记 员 刘振全
附录法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
2、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》法释〔2015〕9号
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。