包头市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）内02行终88号
上诉人（原审原告）苏守江，男，汉族，1968年8月20日出生，无固定职业，现住内蒙古自治区包头市。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市司法局，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区少先16街坊。
法定代表人段志雄，局长。
委托代理人马广彬，副局长。
委托代理人姜玮强，内蒙古诚誉律师事务所律师。
上诉人苏守江因律师执业许可及行政赔偿一案，不服内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院（2016）内0203行初28号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月7日公开开庭审理了本案。上诉人苏守江，被上诉人内蒙古自治区包头市司法局（以下简称包头市司法局）行政负责人马广彬及委托代理人姜玮强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认为，《中华人民共和国律师法》第六条第三款、司法部《律师执业管理办法》第十条、第十五条规定，律师执业许可由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关受理执业申请并进行初审，报省、自治区、直辖市司法行政机关审核，作出是否准予执业的决定。本案原告苏守江要求被告包头市司法局批准其律师执业申请，根据上述相关规定，被告包头市司法局并不具有审核、批准律师执业许可的行政职权，原告起诉被告包头市司法局不履行法定职责，被告不适格，裁定驳回原告苏守江的起诉。
上诉人苏守江上诉请求：依法撤销一审法院行政裁定，判令允许上诉人申报注册执业，允许律师所申报且初审，积极给上诉人联系注册所，判决被上诉人不让上诉人注册违法，赔偿上诉人精神损失费3000元。理由：1、在2016年律师注册中，上诉人经所主任同意，去找律管科主管注册被卡住退回。因为2013年注册时发生过此事，我去的所，都是经过所主任同意，他们明确表示，只要司法局不卡，我尽管来，我说司法局不卡，实际上是卡我，不让各所接受我，上报。2、没有被上诉人阻止上诉人注册，上诉人不会注不了册，被上诉人口口声声说不卡，背后却不让各所往上报，报上也不初审。3、上诉人从未在一审中说是被告不批准执业，只是强调被上诉人不让各所接收上诉人，报到被上诉人初审，不知一审法官怎么会竟然不知。4、一审法官没有明辨是非，按照正常人思维，众所周知事实予以认可。5、应在收到答辩状后5日内，送上诉人，不应当庭送达，程序违法。6、大多数法官都明辨是非，重事实与证据，唯独这起行政案件，本来能胜诉的，却没有得到法官支持。上诉人没有注册成，应由被上诉人承担举证责任，是被上诉人不让各所接受我，不往上报，从而造成无法注册，这是上诉人真正的诉求。7、上诉人再三向一审法官表示是上诉人用词不当，一审法官没有主持公道，明辨是非。8、一审诉状中，上诉人诉讼请求没有明确请求被告批准，现在律师注册必须得司法局许可，否则，律师所不敢收，报上也让卡下来。总之，一审法官审理此案，显失公正，认定事实错误，违反法律程序，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》67条提出赔偿。希望上级法院维护上诉人合法权益，支持上诉人正当、合理、合法的诉求。
被上诉人包头市司法局答辩称，上诉人的上诉理由无事实依据。答辩人从未阻挠过上诉人依法申请律师执业，上诉人在所主张的年度始终未按照《律师执业管理办法》第十一条之规定，向答辩人提出过符合前述法规要求的执业申请，故上诉人主张答辩人拒绝其律师执业申请毫无事实依据。事实上，早在2009年，上诉人与内蒙古天原律师事务所建立劳动关系，便申请在内蒙古天原律师事务所作为律师执业。上诉人提出合法申请后，依法获得内蒙古自治区司法厅的批准，成功执业。可见，只要申请人提出符合法律规定的行政许可申请，答辩人收到申请后，均依法履行了受理申请和依法报送至省、自治区、直辖市司法行政机关的法定职责，根本不存在针对上诉人个人的歧视性不履行法定职责的行为。上诉人诉称答辩人所谓“不让上诉人注册违法”的主张毫无事实依据，不能成立，进而其所谓经济损失和精神损失同样依法不能成立。上诉人上诉请求无法律依据。首先、上诉人在一审起诉状提出明确的诉讼请求为“判令被告允许且给予原告注册执业，并积极给原告联系注册所”，而在二审的上诉请求中更改为“判令被上诉人允许上诉人申报注册执业，并且允许律师所申报且初审”，这一上诉请求缺乏法律依据。上诉人提出的上诉请求，变更了其一审的诉讼请求，提出了新诉请，在二审程序中，诉讼参加人无权提出新诉讼请求或变更原诉讼请求，故该项上诉请求无法律依据，应予驳回。其次、根据《中华人民共和国律师法》第六条第三款、《律师执业管理办法》第十五条之规定，审核并作出是否准予律师执业的行政机关为省、自治区、直辖市司法行政机关。姑且不论实施该具体行政行为首先需要行政相对人依法提出申请，我们仅从行使行政职权的主体这一项来看，答辩人是无权作出是否准予律师执业的具体行政行为的。因此，上诉人主张要求答辩人“允许且给予上诉人注册执业”的诉讼请求，显然是没有任何法律依据的，依法不应得到支持。综上，上诉人的上诉请求既无事实依据，亦无法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人全部上诉请求。
经审理查明，上诉人苏守江在一审法院案件审理中明确的诉讼请求是“判令被告允许且给予原告注册执业，并积极给原告联系注册所，赔偿原告经济损失及精神损失30000元”，在一审法院卷宗材料第62页第9、10行和第63页第9行庭审笔录中明确记录。一审法院在审理过程中释明起诉被上诉人包头市司法局允许且给予其注册执业，被告不适格，要求其变更被告，上诉人苏守江不同意变更。一审法院裁定驳回其起诉后，上诉人苏守江上诉请求撤销一审法院裁定，判令被上诉人包头市司法局允许其申报注册执业，允许律师所申报且初审，积极给其联系注册所，判决被上诉人不让其注册违法，赔偿其精神损失费30000元，并在案件二审期间提供被上诉人存在不让律师事务所接收其并申报律师执业许可的材料。本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款的规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。一审法院在本案审理中给上诉人苏守江释明起诉被上诉人包头市司法局允许且给予其注册执业，被告不适格，在其不变更被告的情况下，一审法院裁定驳回其起诉，符合法律规定。上诉人苏守江上诉称“判令被上诉人包头市司法局允许其申报注册执业，并且允许律师所申报且初审”是其真正的诉求和在本院案件审理期间提供材料，证明被上诉人包头市司法局存在不让律师事务所接收其并申报律师执业许可的事实，因不符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款的规定，本院不予采信。上诉人苏守江的上诉请求，不符合法律规定，依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 薛尚清
审 判 员 梁雪超
代理审判员 谷天华
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 赵丹萍
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第二十三条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。
应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。
第四十五条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第七条原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。