重庆市万州区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0101民初12276号
原告：胡琳，男，汉族，1973年10月29日生，住重庆市万州区，系重庆市万州区金地丰建设有限公司法定代表人。
被告：重庆市翔泰食品有限公司，住所地重庆市万州区天城小周镇大堡村10组。注册号5001010000115317-2-1。
法定代表人：向家文，男，该公司法人。
委托代理人：晏丽娅，女，该公司职工。
第三人：重庆市万州区移民局，住所地重庆市万州区百安坝安宁路73号。统一社会信用代码11500101711685333P。
法定代表人：蒋建余，男，该局局长。
委托代理人：罗光厚，男，该局职工。
原告胡琳与被告重庆市翔泰食品有限公司（以下简称翔泰公司）、第三人重庆市万州区移民局（以下简称区移民局）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年11月21日受理后，依法由审判员张建民适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胡琳、被告翔泰公司委托代理人晏丽娅，第三人区移民局委托代理人罗光厚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡琳向本院提出诉讼请求：1、判令原、被告2011年4月12日签订的《土地使用合作协议》无效；2、判令被告与第三人涉及重庆市万州区双河口杨柳村5组60亩国有土地使用权转让合同无效；3、第三人返还支付的购地款3600000元。事实和理由：原、被告2011年4月12日签订《土地使用合作协议》，约定原告出资5000000元以被告名义在重庆市万州区双河口杨柳村5组（以下简称杨柳村5组）申购土地60亩，双方各占50%股份。随后原告向区移民局支付3600000元土地款，并对该宗土地进行了场平整治。2012年5月7日原、被告与案外人重庆市万州区先行职业培训学校（以下简称先行职业学校）签订《工业用地使用权转让协议》，将原告所属30亩土地作价7500000元转让先行职业学校。因上述土地未办理土地使用权证书，2014年6月24日万州区国土资源局以先行职业学校未经批准，非法占有土地修建驾校训练场地的违法事实，对其进行行政处罚：拆除建筑物及设施，恢复土地原貌并返还土地。三方签订的《工业用地使用权转让协议》已经人民法院判决认定无效，第三人应将购地款3600000元返还原告。
被告翔泰公司辩称，《土地使用合作协议》签订后，原告向区移民局支付购地款3600000元属实，至今尚未办理土地使用权证书。应付购地款3600000元应退还原告。
第三人区移民局辩称，已收魏林英支付购地款3600000元没有异议。上述60亩土地经区政府批准由我局提供给被告，由被告与国土部门办理相关手续，但原告将30亩土地转让先行职业学校我局并不知情。如果人民法院确认合同无效，应先履行返还土地义务后，再返还土地款。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，双方当事人对下列事实和证据无异议：杨柳村5组60亩土地系依法征用并由第三人代管的国有土地，经被告申报和万州区经济委员会立项批准【万州经文（2009）52号】，万州区人民政府2009年11月10日下午召开办公会议研究决定：将上述60亩移民搬迁用地用于翔泰公司深加工项目专项用地。2009年11月20日第三人向重庆市万州区人民政府呈交书面报告：为提升双河口新区人气解决大量移民就业，同意将杨柳村5组60亩移民用地提供给翔泰公司，作为“三峡库区绿色蔬菜深加工项目”专项移民搬迁用地。按6万元/亩收取土地成本费，征地拆迁工作由企业自行负责，土地专项专用，不得另作他用。区政府相关领导在书面报告上签名确认。2011年4月12日，原（乙方）、被告（甲方）签订《土地使用合作协议》，约定：“甲方为解决土地资金不足的困难，甲方出资100万元，乙方出资500万元，以甲方名义在杨柳村5组申购土地60亩，土地所有权（原文）双方各占50%；甲方负责申购土地办理所有权证件，办理土地使用性质的规划调整，确保该宗土地用于住宅建设；乙方按甲方指定时间将购地资金360万元汇入移民局专用账户，140万元转入国土局作土地出让金……”。同日原告指派金地丰建设有限公司出纳魏林英将自己留存在魏林英个人银行账户的流动资金3600000元（汇款用途购地款）直接汇入区移民局的专用账户，4月13日区移民局向被告出具了土地款3600000元的收据，并将60亩土地按口头约定交付被告翔泰公司。完成交付土地搬迁工作后，原告随后对土地进行了场平整治（已付清场平、青苗补偿等相关费用）。2012年5月7日，原（甲方）、被告（乙方）及案外人先行职业学校（丙方）订立《工业用地使用权（股权）转让协议》，约定：“甲方将享有的土地使用权50%的股份（土地30亩，含6亩生态绿地，正在办理用地手续，土地使用权证书尚未取得）作价750万转让丙方，首付600万元，余款150万元土地过户登记在丙方名下时支付；同时约定了在12个月内乙方未能取得土地使用权或本协议被认定无效的处理办法……”。先行职业学校向原告支付6000000元转让款后，同月9日原告履行了交地义务。上述合同履行期间，先行职业学校在没有取得国有土地使用权证书的情况下，违法擅自改变30亩土地的用地规划性质，自建驾校从事经营活动，2014年6月24日土地行政主管部门对先行职业学校的上述违法事实进行了依法查处。
2016年2月3日，先行职业学校向本院提起民事诉讼【胡琳、邓晓波（胡琳之妻）为共同被告】，请求判令：1、原、被告2012年5月7日签订的《工业用地使用权转让协议》无效；2、二被告连带返还土地转让款6000000元。同年12月19日，本院依法判决支持了先行职业学校的二项诉讼请求【案号（2016）渝0101民初1701号】。该案宣判后胡琳不服判决提起上诉：对合同无效没有异议，要求二审法院依照《中华人民共和国合同法》第58条的规定，判令先行职业学校将土地恢复原状后履行返还义务。
本院认为，本案原、被告签订的《土地使用合作协议》合同条款约定为原告付清60亩土地成本费用3600000元，并向国土部门支付1400000元土地出让金待被告取得国有土地使用权证书后，依法办理用地性质规划调整。双方当事人真实意思表示是将其中30亩土地的使用权转让原告后，双方共同从事与房地产建设开发有关的建设工程项目，上述合同性质属国有土地使用权转让。根据本案合同性质参照最高人民法院《民事案件案由的规定》中与本案合同性质最相类似案由的界定和名称，据此本院确认本案案由应为“建设用地使用权转让合同纠纷”。
《中华人民共和国土地管理法》第五十四条、第五十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条、第二十二条规定，建设单位使用国有土地，应当以出让有偿使用方式取得，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟定供地方案报市、县人民政府批准，与土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同，缴纳土地出让金等费用，并依法办理登记。本案杨柳村5组60亩土地属万州区人民政府依法批准征用并由区移民局代管的移民搬迁用地，土地性质为城市国有土地。虽经万州区人民政府办公会议研究决定作为被告翔泰公司“蔬菜深加工项目移民搬迁用地”，区移民局收取土地成本费3600000元后也代为履行了土地交付义务，但该宗土地在办理国有土地使用权出让期间，万州区人民政府并未依法办理与上述国有土地出让方案相关的批准文件，没有进入挂牌出让国有土地的合法程序，被告翔泰公司也未与土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同。至本案法庭辩论终结，被告翔泰公司亦未通过补办合法手续的方式取得上述移民搬迁用地的国有土地使用权证书，故翔泰公司与区移民局口头约定（区移民局并非国有土地使用权出让的主体）杨柳村5组60亩国有土地出让以及原告与被告《土地使用合作协议》涉及30亩土地转让的民事行为均违反了上述法律的强制规定，应为无效合同不受法律保护（先行职业学校违法占地行为已受到查处）。根据《中华人民共和国合同法》第58条的规定，原告胡琳或被告翔泰公司应当将上述土地返还第三人区移民局，第三人向实际出资人胡琳退还已经支付的土地成本款3600000元。原告前期投入土地整治的相关费用双方另行协商解决，本案不予审理。
综上所述，原告胡琳提出的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国土地管理法》第五十四条、第五十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（二）项、第三条、第二十二条，最高人民法院《关于审理国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十一条的规定，判决如下：
被告重庆市翔泰食品有限公司与第三人重庆市万州区移民局口头约定“重庆市万州区杨柳村5组60亩移民搬迁用地”国有土地使用权出让的民事行为无效；
原告胡琳与被告重庆市翔泰食品有限公司2011年4月12日签订的性质为国有土地使用权转让合同的《土地使用合作协议》无效；
原告胡琳、被告重庆市翔泰食品有限公司将上述60亩土地返还第三人重庆市万州区移民局后，重庆市万州区移民局在30日内退还原告胡琳支付的购土地款3600000元。
案件受理费35600元，减半收取17800元，原告负担5934元，被告与第三人各承担5933元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审判员 张建民
二〇一六年十二月二十九日
书记员 杨玉清