浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙01行终414号
上诉人（原审原告）沈金木，男，汉族，1953年12月21日出生，住杭州市江干区。
委托代理人沈国民（沈金木之子），男，汉族，1978年2月17日出生，住址同上。
被上诉人（原审被告）杭州市国土资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。
法定代表人谢建华，局长。
委托代理人褚友良，杭州市国土资源局江干分局副局长。
委托代理人陈南，浙江智仁律师事务所律师。
原审第三人杭州市城东新城建设投资有限公司，住所地杭州市江干区东宁路18号东站枢纽东广场A座。
法定代表人蔡宏伟，董事长。
委托代理人胡孝辉、田丽，浙江东鹰律师事务所律师。
上诉人沈金木因房屋征收行政补偿一案，不服杭州市江干区人民法院（2017）浙0104行初173号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
2017年8月18日，杭州市国土资源局（以下简称市国土局）作出杭土资（江）房补决字（2017）第009号《征地房屋补偿决定书》（以下简称9号补偿决定书）。认定事实如下：一、杭州市城东新城建设投资有限公司（以下简称城东建投公司）作为申请人具有征地房屋补偿主体资格，其补偿行为合法，补偿程序到位，补偿安置标准符合相关政策规定。二、根据已批准《钱江新城扩容区块东官塘路（钱江东路-
沿江公路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案》，被申请人沈金木（户）房屋位于彭埠街道××社区××官××区××号，属于该项目的征地房屋补偿实施范围内。三、因被申请人沈金木（户）拒绝房屋丈量评估，从而造成事实上无法确定其房屋的实际价值和补偿金额。四、被申请人沈金木（户）房屋经权属确认，合法建筑面积为279平方米。五、被申请人沈金木（户）的户籍在册人口共计5人，户主沈国民、父亲沈金木、母亲韩凤宝、妻子徐丽芬、儿子沈鑫（独生子女）。另申请人提供位于新和嘉苑、新和嘉苑二区的周转房三套。
市国土局据此决定：一、被申请人沈金木（户）房屋补偿按照《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》（浙人大常[2014]6号）、《杭州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿办法》（杭政办函[2009]123号）等文件规定进行丈量评估，并按评估价格进行补偿。因被申请人拒绝对住宅房屋进行丈量评估，参照信达评估公司提供的《关于测算六堡社区三官堂一区47号沈金木（户）征地房屋补偿价格的说明》，被申请人的房屋补偿金额暂定为142万元，实际补偿金额须对住宅房屋丈量评估后确定；涉及补贴、奖励等费用，申请人应根据相关方案执行。二、被申请人未在规定期限内选择货币化安置，故安置方式为调产安置，安置地点为七堡单元D-R21-01地块农转非居民拆迁安置房和四堡单元C-R21-08地块农转非居民拆迁安置房（含城市居民），（建设用地规划许可证号：地字第330100201000969号、地字第330100201100043号），安置人口暂定6(5+1)人，分别为户主沈国民、父亲沈金木、母亲韩凤宝、妻子徐丽芬、儿子沈鑫（独生子女）；安置用房面积暂定330平方米（50平方米／人×6人=300平方米；300平方米×10%高层或小高层系数=30平方米；300平方米+30平方米=330平方米）（高层或小高层）。安置房价格按照《江干区人民政府办公室转发区农居建管中心关于江干区2005-2006年农居多（高）层公寓安置价格标准的通知》（江政办发[2005]97号）规定的标准执行，最终安置人口和安置用房面积在正式安置时按有关规定核定。三、被申请人须在收到本决定书之日起7日内完成搬迁腾房，并自行过渡，过渡期限为24个月（从被申请人搬迁并腾交房屋之月起计算）；被申请人户内过渡人数为5人，过渡期限内的临时过渡费为每人每月600元，超过过渡期限的，自逾期之月起，临时过渡费按照2倍标准计发，为每人每月1200元；搬家补贴费标准为每户1200元，按两次发放。
原审法院经审理查明，2017年5月9日，市国土局作出杭土资（江）房补字[2017]064号批复，批准了《钱江新城扩容区块东官塘路（钱江东路-
沿江公路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案》。次日，市国土局就该实施方案制作了公告，在江干国土分局网站、《杭州日报》、六堡社区居委会予以发布、刊登和张贴。上述实施方案的主要内容是：补偿人为第三人城东建投公司；动迁实施机构为彭埠街道办事处；评估服务机构为杭州信达房地产评估有限公司；补偿实施范围位于彭埠××六堡社区，所涉门牌号码为六堡社区三官堂一区49、48、47、46、45、15、51、73、74、75号（以城乡规划部门核定的用地范围为准）；房屋补偿按照《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、杭政办函[2009]123号等文件的规定，经评估机构评估，合理确定各类房屋的补偿价格；住宅房屋的安置方式为调产安置、货币化安置，安置地点在七堡单元D-R21-01地块农转非居民拆迁安置房和四堡单元C-R21-08地块农转非居民拆迁安置房（含城市居民），安置房源为期房的以安置房项目规划批准文件载明地址为准；签约期限为公告之日起一个月；该实施方案还对奖励及补贴政策、过渡方式、过渡期限，实施步骤等作出了规定。沈金木（户）位于杭州市江干区××社区××官××区××号的房屋在上述补偿实施范围内。因该户拒绝丈量评估，且无法与城东建投公司就征地房屋补偿安置事项协商一致，城东建投公司于2017年7月15日向江干国土分局申请进行调解。江干国土分局受理后，向沈金木（户）、城东建投公司、动迁机构、评估机构、六堡社区居委会分别发送了书面通知，通知各方参加调解会。2017年7月25日上午，调解会如期举行，因沈金木（户）未参会，调解未果。2017年8月8日，江干国土分局就沈金木（户）征地房屋补偿争议出具调解不成的意见。2017年8月9日，城东建投公司向市国土局申请对沈金木（户）作出征地房屋补偿决定，并提交了申请书、调解不成的意见及调解笔录、沈金木（户）的建房用地呈报表及户籍资料、房屋安置确认表、上门协谈笔录、上门丈量评估情况笔录、限期丈量房屋通知、拒绝丈量评估证明、房屋价格测算说明、征地房屋补偿安置情况公示、异议认定意见、征地房屋补偿实施方案、货币化安置公告、补偿人的身份材料、动迁委托协议、评估服务合同等材料。次日，市国土局予以受理，并向沈金木（户）、城东建投公司发出《催促签订征地房屋补偿协议通知书》，催促双方在接到通知后7日内签订补偿协议。因双方当事人逾期仍未签订协议，市国土局于2017年8月18日作出9号补偿决定书，并送达给双方。该《征地房屋补偿决定书》的主要内容如下：认定城东建投公司具有征地房屋补偿主体资格，补偿行为合法，补偿程序到位，补偿安置标准符合政策规定；沈金木（户）房屋位于案涉征地房屋补偿实施范围内；因该户拒绝房屋丈量评估，无法确定其房屋的价值和补偿金额；经权属确认，认定该户房屋的合法建筑面积为279平方米；沈金木（户）户籍在册人口共计5人，户主沈国民、父亲沈金木、母亲韩凤宝、妻子徐丽芬、儿子沈鑫（独生子女）。根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》及市委、市政府关于补偿安置的相关规定，按照杭土资（江）房补字[2017]064号《征地房屋补偿实施方案》决定：一、沈金木（户）房屋补偿按照《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、《杭州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿办法》等文件规定进行丈量评估，并按评估价格进行补偿。因该户拒绝对住宅房屋进行丈量评估，参照评估机构提供的测算说明，房屋补偿金额暂定为142万元，实际补偿金额须对住宅房屋丈量评估后确定；涉及补贴、奖励等费用，城东建投公司应根据相关方案执行。二、沈金木（户）未在规定期限内选择货币化安置，故安置方式为调产安置，安置地点为七堡单元D-R21-01地块农转非居民拆迁安置房和四堡单元C-R21-08地块农转非居民拆迁安置房（含城市居民），（建设用地规划许可证号：地字第330100201000969号、地字第330100201100043号），安置人口暂定6(5+1)人，分别为户主沈国民、父亲沈金木、母亲韩凤宝、妻子徐丽芬、儿子沈鑫（独生子女）；安置用房面积暂定330平方米（50平方米／人×6人=300平方米；300平方米×10%高层或小高层系数=30平方米；300平方米+30平方米=330平方米）（高层或小高层）。安置房价格按照《江干区人民政府办公室转发区农居建管中心关于江干区2005-2006年农居多（高）层公寓安置价格标准的通知》规定的标准执行，最终安置人口和安置用房面积在正式安置时按有关规定核定。三、沈金木（户）须在收到本决定书之日起7日内完成搬迁腾房，并自行过渡，过渡期限为24个月（从该户搬迁并腾交房屋之月起计算）；户内过渡人数为5人，过渡期限内的临时过渡费为每人每月600元，超过过渡期限的，自逾期之月起，临时过渡费按照2倍标准计发，为每人每月1200元；搬家补贴费标准为每户1200元，按两次发放。沈金木对此不服，提起行政诉讼。诉请判令：1.撤销杭土资（江）房补决字（2017）第009号《征地房屋补偿决定书》；2、本案诉讼费用由市国土局承担。
原审法院认为，《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第十二条第一款规定：“补偿人与被补偿人在征地房屋补偿实施方案确定的签约期限内达不成征地房屋补偿协议的，由补偿人提出申请，区国土资源管理部门进行调解。经调解仍不能达成协议的，报请市国土资源管理部门根据本条例的规定，按照征地房屋补偿实施方案作出补偿决定。”本案中，根据案涉《征地房屋补偿实施方案》，城东建投公司、沈金木（户）系本案补偿人与被补偿人。因双方无法就征地房屋补偿安置事项达成一致，城东建投公司向江干国土分局提出申请，要求进行调解。经江干国土分局召开调解会议，双方仍未达成一致，城东建投公司遂向市国土局申请作出征地房屋补偿决定。据此，市国土局具有作出被诉补偿决定的法定职权。
《杭州市征收集体所有土地房屋补偿决定工作暂行规定》第五条第二款规定：“补偿人申请市国土资源管理部门作出征地房屋补偿决定的，应当提交以下证据、资料：（一）申请书；（二）区国土资源管理部门出具的调解不成的意见及调解笔录；（三）被补偿房屋合法有效的权属权源文件或有权机关作出的权属认定材料；（四）被补偿对象为住宅用房的，应提交家庭户籍资料、婚姻状况证明、独生子女证明；（五）被补偿房屋的评估报告[被补偿人拒绝丈量评估的，由评估机构出具拒绝丈量评估笔录及情况说明，所在乡镇人民政府（街道办事处）出具拒绝丈量评估证明]；（六）被补偿房屋《征地房屋补偿情况公示》、《征地房屋补偿价格评估结果公示》、区国土资源管理部门出具的异议认定意见；（七）补偿人单位机构证明材料、法定代表人身份证明、授权委托书；（八）市国土资源管理部门认为需要提供的其他有关证据资料。”据此，城东建投公司在向市国土局申请作出征地房屋补偿决定时提交的材料符合上述规定。市国土局经审查，对城东建投公司的申请予以受理，并向沈金木（户）及城东建投公司发出《催促签订征地房屋补偿协议通知书》。因双方未能在规定的期限内签订征地房屋补偿协议，市国土局基于城东建投公司提交的材料、根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》及相关规范性文件的规定、按照案涉征地房屋补偿实施方案作出9号补偿决定书，并送达双方当事人。上述决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。沈金木要求撤销该征地房屋补偿决定的诉讼请求，缺乏依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告沈金木的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告沈金木承担。
上诉人沈金木不服原审判决提起上诉称：1.上诉人地块土地已经征收为国有，被上诉人无权作出补偿决定；2.被上诉人作出补偿决定依据杭州市相关规定违反了立法法的规定；3.补偿决定的内容也违反了物权法第42条规定，没有保障上诉人的居住条件。另补偿决定程序明显不当，没有经过依法评估。综上，请求撤销原审判决，并支持上诉人原审的诉讼请求。
被上诉人市国土局辩称：1.9号补偿决定程序合法。本案首先由杭州市国土资源局江干分局根据补偿人申请进行了调解。因调解不成，被上诉人于2017年8月10日受理了补偿人提出的补偿决定申请，并向双方送达了《催促签订征地房屋补偿协议通知书》。鉴于双方未能在文件规定期限内签订补偿安置协议，被上诉人依法于2017年8月18日作出案涉9号补偿决定。上述程序完全符合法律规定。2.9号补偿决定证据充分。被上诉人已依法于2017年5月9日作出杭土资（江）房补字[2017]064号《钱江新城扩容区块东官塘路（钱江东路—沿江公路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》，在批复中已经明确本案房屋征收应适用杭州市关于集体土地上房屋征收补偿的政策。且上述《房屋补偿实施方案》已经生效判决认定为合法有效。上诉人提出的关于被上诉人无权作出补偿决定以及补偿决定无法律依据的主张是错误的。本案因上诉人户拒绝丈量评估，故补偿金额无法确定。上诉人户经确认的主房占地面积为93平方米，层次为3层，建筑面积为279平方米；安置人口暂定为6人，由于上诉人户未选择货币安置方案，故应对其实施调产安置，安置用房面积暂定为330平方米。综上，被诉9号补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人城东建投公司未向本院提交书面陈述意见。
经审查，本院对原审法院查明的案件事实予以确认。
本院认为，《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第十二条第一款规定：“补偿人与被补偿人在征地房屋补偿实施方案确定的签约期限内达不成征地房屋补偿协议的，由补偿人提出申请，区国土资源管理部门进行调解。经调解仍不能达成协议的，报请市国土资源管理部门根据本条例的规定，按照征地房屋补偿实施方案作出补偿决定。”《杭州市征收集体所有土地房屋补偿决定工作暂行规定》第五条第二款规定：“补偿人申请市国土资源管理部门作出征地房屋补偿决定的，应当提交以下证据、资料：（一）申请书；（二）区国土资源管理部门出具的调解不成的意见及调解笔录；（三）被补偿房屋合法有效的权属权源文件或有权机关作出的权属认定材料；（四）被补偿对象为住宅用房的，应提交家庭户籍资料、婚姻状况证明、独生子女证明；（五）被补偿房屋的评估报告[被补偿人拒绝丈量评估的，由评估机构出具拒绝丈量评估笔录及情况说明，所在乡镇人民政府（街道办事处）出具拒绝丈量评估证明]；（六）被补偿房屋《征地房屋补偿情况公示》、《征地房屋补偿价格评估结果公示》、区国土资源管理部门出具的异议认定意见；（七）补偿人单位机构证明材料、法定代表人身份证明、授权委托书；（八）市国土资源管理部门认为需要提供的其他有关证据资料。”
本案中，上诉人户房屋所在集体土地被依法征收，市国土局就该地块上涉及的房屋及其附属物补偿，已作出杭土资（江）房补字[2017]064号《关于钱江新城扩容区块东官塘路（钱江东路-
沿江公路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》。因补偿人城东建投公司与被补偿人沈金木（户）无法就案涉征地房屋的补偿安置事项达成一致，且调解不成，市国土局依照申请作出被诉补偿决定，具有职权依据。市国土局在受理城东建投公司的申请后，向沈金木（户）及城东建投公司发送了《催促签订征地房屋补偿协议通知书》。因双方仍未能在规定期限内签订征地房屋补偿协议，在上诉人户拒绝丈量评估的情况下，市国土局基于城东建投公司提供的材料，根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》及案涉征地房屋补偿实施方案作出9号补偿决定，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求应不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人沈金木承担。
本判决为终审判决。
审判长 林 沛
审判员 廖珍珠
审判员 刘 斌
二〇一八年六月二十六日
书记员 曹 琴
附本判决适用的相关法律依据：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。