西安市莲湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）莲行初字第00152号
原告苗宏乐。
原告贺新敏。
共同委托代理人白红卫、王海安。
被告西安市公安局沣东新城分局斗门派出所。
法定代表人王平。
委托代理人同建旗、梁永辉。
原告苗宏乐、贺新敏诉被告西安市公安局沣东新城分局斗门派出所（以下简称“斗门派出所”）行政不作为一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告苗宏乐、贺新敏及其委托代理人白红卫，被告斗门派出所之委托代理人同建旗、梁永辉均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告苗宏乐、贺新敏诉称，2014年5月11日下午5时许，忽然有五人强行闯入原告家中，不仅对二原告进行辱骂，而且还翻箱倒柜抢走原告箱柜里的一笔钱财。事后原告及时拨打了110，被告出警不调查就走了。次日，这伙人又来到原告家，不仅对原告所租房东家的东西进行打、砸破坏，而且还将原告贺新敏打伤，住院花去医疗费六千元。原告及时报了案。被告下属至今不出具受案回执单、不结案。眼睁睁的看着恶人就那样逍遥法外，原告不甘心，2014年5月29日向沣东新城公安局斗门派出所所长邮寄了报案材料，经查，所长去年6月3日收到，被告下属却按兵不动；被告于去年6月10日向沣东新城公安局斗门派出所的办案民警石警官邮寄了一份报案材料及相关证据，经查，石警官去年6月12日收到。原告两次所邮寄材料，被告均已签收，但就是不立案，不依法定程序办案，没有受案回执单。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。”从案发到现在，已过了8个多月，原告并没有看到该案件，上级公安部门给被告下属延长办案时间的批准文。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人，一份附卷。”控申人报案已八个多月了，被控申人下属至今不出具“受案回执”。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》规定“坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职”。原告不知道党制定的最新的方针政策怎么到了西安市公安局沣东新城分局那里就变成空气了呢？为维护原告合法权益，彰显公平和正义，体现人民公安“立警为公，执法为民”，原告依据《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规之规定，依法起诉，请求人民法院依法判决：1、被告对原告的报案未在法定期限内作出行政行为违法；2、被告履行法定职责，就二原告被打伤案件做出具体行政行为。本案诉讼费用由被告承担。
被告斗门派出所辩称，2014年5月12日下午17时20分许，张妮妮报警（接处警编号：20140500286894）称，在花园村有人打架。接警后我所民警石健、叶盛及时赶到现场。到现场后发现，韩彩云面朝下躺在地上，苗宏乐及母亲和亲戚站在屋内，民警告知韩彩云家属先送韩彩云到医院救治，将苗宏乐带上警车准备回所接受调查，当警车即将离开时，苗宏乐亲戚挡住警车声称苗母贺新敏晕倒在地不让民警将苗宏乐带走。鉴于此种情况，民警让苗宏乐下车将其母亲搀扶到警车上，随后将苗宏乐和其母亲贺新敏一同送到斗门医院就诊，在医院民警告知苗宏乐将其母安排好后到派出所接受调查，后民警离开。经民警对该案进行调查得知：苗宏乐和其妻韩茹霞发生矛盾，韩茹霞于2014年4月份离家出走，2014年5月12日下午16时许韩茹霞姐姐韩彩云和其大姑子张妮妮、小叔子张民民（下泉村村民）到其妹夫苗宏乐在斗门花园村租住的房子去拿其妹妹韩茹霞衣服，韩彩云等人到后多次敲门无人搭理，后韩彩云站在窗户前的蜂窝煤上通过窗户向房间内看，致使蜂窝煤被踩坏。后苗宏乐的亲戚等人来后和韩彩云等人发生争吵，苗宏乐母子才从房内出生，出来后双方因言语不和发生厮打，厮打过程中苗宏乐打了韩彩云一巴掌，致韩彩云左耳膜穿孔，韩彩云也将苗宏乐颈部抠伤，后韩彩云的丈夫张振民来后发现韩彩云被苗宏乐打伤倒在地上，便将苗宏乐踢了几脚。关于苗宏乐所称其母亲贺新敏被殴打一事，经多方调查无法证实有人对贺新敏进行过殴打。斗门派出所办案民警于当日对在场人员做了笔录，并于5月25日受理该案。于5月27日和8月26日对韩彩云做了笔录。在调查初期，被告多次通知苗宏乐到所接受调查，该苗一直不接受调查，却于5月29日、6月10日向斗门派出所邮寄了报案材料，本人不到场。最终被告才于6月5日、7月23日对苗宏乐做了笔录，于7月30日分别对贺新敏、贺宁娜（苗宏乐表姐）做了笔录，于7月30日对鲍荣荣（贺宁娜丈夫）做了笔录，于10月8日分别对两个证人进行询问。2014年6月11日，韩彩云提出对自己的受伤情况进行法医鉴定，被告经审批后给韩彩云开具委托书【编号【2014】第57号】，让其做法医鉴定。后被告民警多次打电话询问韩彩云鉴定情况，直到2015年3月27日才收到关于韩彩云伤情的法医鉴定书。关于2015年3月10日，原告苗宏乐向长安区人民法院控告答辩人不履行法定职责、法定时间内不结案和违法行为；要求答辩人就二原告被打伤案件做出具体行政行为；承担本案诉讼费用。对于该案，被告已于2014年5月12日对该案进行了现场处置，并于5月25日受理该案【编号：61019200公（61019254）受案字【2014】1694号】，并将受理案件回执单交于报案人韩彩云，苗宏乐于5月29日邮寄的报案材料所报案情已受理，无法重复受理。期间被告对该案进行了案件调查，且形成文字笔录，因案件当事人韩彩云伤情鉴定一直未果，且该伤情介于轻伤和轻微伤之间，在无鉴定结论的情况下无法对该案做出处理。故被告不存在不作为；依据《治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，但为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。故答辩人也不存在拖案不结的问题。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2014年5月12日下午16时许，原告苗宏乐等人与其妻韩茹霞的姐姐韩彩云、张妮妮等人在苗宏乐家发生争吵、厮打。双方都拨打了110报警电话，110接到张妮妮的报警电话后，指令被告斗门派出所出警处置。被告接到110的指令后即到事发地西咸新区沣东新城斗门街办花园村原告苗宏乐家中出警，现场发现韩彩云面朝下躺在地上，将苗宏乐带上警车准备回所接受调查，当警车即将离开时，苗宏乐亲戚挡住警车声称苗母贺新敏晕倒在地，民警遂将苗宏乐及其母贺新敏用警车送往医院，并告知苗宏乐随后到派出所接受询问。2014年5月25日，被告决定立案受理报案人张妮妮报案的上述在苗宏乐家中发生的打架案件。2014年5月29日，原告苗宏乐向被告邮寄一份报案材料，称5月12日发出在其家的事件中，韩彩云等人损害了其财物、打伤了原告及其母贺新敏。6月3日，被告收到该报案材料。6月5日，原告苗宏乐到被告处接受询问调查。当日，被告决定将苗宏乐的报案并入张妮妮报案中。6月11日，韩彩云提出伤情鉴定，同日被告经西安市公安局沣东新城分局委托陕西佰美法医司法鉴定所进行鉴定，2015年3月30日，陕西佰美法医司法鉴定所作出陕美法司【2015】临鉴字第117号《法医临床司法鉴定意见书》，鉴定意见为：韩彩云左耳外伤性鼓膜穿孔，损伤度属轻微伤。该鉴定意见书于3月31日送达给韩彩云，韩彩云表示无异议。2015年4月22日，被告分别作出61019200公（61019254）行罚决字【2015】294号《行政处罚决定书》，认为2014年5月12日发生在苗宏乐家的治安案件，厮打过程中张振民踢打苗宏乐，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对张振民罚款500元。作出61019200公（61019254）行罚决字【2015】299号《行政处罚决定书》，认为2014年5月12日发生在苗宏乐家的治安案件，厮打过程中韩彩云抓伤苗宏乐，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对韩彩云罚款200元。该决定书分别送达给了张振民、韩彩云。因无证据证明原告贺新敏被打的事实，故对贺新敏报案称被打一事不作处理。庭审中，被告称4月22日向原告苗宏乐送达处罚决定书时告知了上述处理结果，苗宏乐对此予以否认。同时被告又作出61019200公（61019254）行罚决字【2015】301号《行政处罚决定书》，认为2014年5月12日发生在苗宏乐家的治安案件，厮打过程中苗宏乐打伤韩彩云，致住院治疗，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对苗宏乐行政拘留七日，并处罚款300元。4月22日向苗宏乐送达，苗宏乐拒绝签收。
证实上述事实的证据有，接处警登记表、受案登记表、报案材料、谈话笔录、中国邮政快递单、鉴定委托书、《法医临床司法鉴定意见书》、行政处罚决定书、庭审笔录等。上述证据，经法庭质证、认证，足以认定。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”2014年5月12日，被告斗门派出所接到110报警中心转来的张妮妮报案，即派人现场出警，并于5月25日决定对5月12日发生在西咸新区沣东新城斗门街办花园村原告苗宏乐家打架一案立案受理。5月29日原告苗宏乐向被告邮寄报案材料，6月5日，苗宏乐到被告处接受询问后，对苗宏乐的报案予以受理，因5月25日已立案受理了张妮妮的报案，随将苗宏乐的报案并案到张妮妮的所报案中，原告苗宏乐报案的办案期限应从2014年6月5日起算。2014年6月11日，被告委托法医鉴定机构对韩彩云的伤情进行鉴定，2015年3月30日鉴定机构作出鉴定结论，31日，被告送达给韩彩云，韩彩云表示无异议。4月22日，被告对原告所报被打伤一案作出处理，分别对打伤苗宏乐的张振民、韩彩云作出500元、200元罚款的处罚，因无证据证明原告贺新敏被打的事实，故对贺新敏报案称被打一事未作处理。根据上述法律规定，对韩彩云的伤情鉴定期间不计入办案期限，被告办理苗宏乐所报案件的办案期限为28天，并未超过法律规定的30天期限。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”第九十七条规定“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。”被告应当按照上述法律规定将对张振民、韩彩云作出的处罚决定书副本抄送给原告苗宏乐，并将对贺新敏报案称被打一事不作处理的结果及理由告知给原告贺新敏。庭审中，被告称在4月22日向原告苗宏乐送达处罚决定书时口头告知了，苗宏乐对此予以否认，被告不能当庭举证支持其主张，应承担举证不能的法律后果。故被告未在法定期限内将原告苗宏乐、贺新敏报案被打伤一事处理结果告知二原告的行政行为违法。被告在法定期限内已对原告的报案作出行政行为，故二原告诉称被告未在法定期限内作出行政行为违法，要求判令被告履行法定职责，就二原告被打伤案件作出行政行为之诉请，理由不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条、第九十七条之规定，判决如下：
一、确认被告西安市公安局沣东新城分局斗门派出所未在法定期限内将原告苗宏乐、贺新敏报案被打伤一事处理结果告知二原告的行政行为违法。
二、驳回原告苗宏乐、贺新敏其余诉讼请求。
案件受理费50元，由被告承担（原告已预交，由被告直接支付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 宋宏凯
审 判 员 耿卫星
人民陪审员 唐 超
二〇一六年二月三日
书记 员代 俊