河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0192民初557号
原告河南林豫建安集团有限公司。
法定代表人马宾伸，该公司总经理。
委托代理人陶建民、郭丹慧，河南豫新律师事务所律师。
被告郑州航空港经济综合实验区第二实验中学。
法定代表人平保君，该校校长。
委托代理人刘彦伟，该学校员工。
被告郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）社会事业局。
负责人杨买军，该局局长。
委托代理人陈彦文、王峥，河南贞实律师事务所律师。
被告新郑市教育体育局。
法定代表人唐宏伟，该局局长。
委托代理人赵改、贾伟霞，河南郑韩大有律师事务所律师。
原告河南林豫建安集团有限公司诉被告郑州航空港经济综合实验区第二实验中学（以下简称第二实验中学）、郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）社会事业局（以下简称港区事业局）、新郑市教育体育局（以下简称新郑教体局）建设工程施工合同纠纷一案，原告于2016年4月12日诉至本院，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告河南林豫建安集团有限公司的委托代理人陶建民、被告第二实验中学的法定代表人平保君、委托代理人刘彦伟、被告郑州港区事业局的委托代理人陈彦文、被告新郑市教体局的委托代理人赵改到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告新郑市教体局拟建新郑市中小学校舍维修及监理、烟厂小学教学楼加固及运动场改造四标段，其作为建设单位采用公开招标方式进行了招标，2010年10月26日原告中标取得新郑市龙王乡第二初级中学（被告第二实验中学）教学楼建设施工工程承包建设权。2010年11月1日新郑市龙王乡第二初级中学与原告签订建设施工合同，工程于2010年11月1日开工，2011年6月竣工并投入使用。2014年6月12日经新郑市审计局审计，最终确定工程价款为1422102.22元，被告新郑市教体局已向原告支付工程价款1170000元，下余工程款252102.22元未付。2014年1月新郑市龙王乡第二初级中学划归郑州航空港经济综合实验区，并更名为郑州航空港经济综合实验区第二实验中学。被告第二实验中学更名后，由于政府行政区划分，三被告互相推诿，不向原告支付下余工程款。为此，原告起诉要求三被告向原告支付工程款252101元及利息30000元，以上共计282102元，并要求三被告承担诉讼费用。
被告第二实验中学辩称：1、教学楼建设项目由被告新郑市教体局统一招标、统一建设、统一支付工程款，建设项目的资金来源为财政拨款，被告实验中学只是与原告在2010年11月1日签订了建设施工合同，其他活动其均未参与。教学楼于2011年8月建成并投入使用，被告第二实验中学于2014年1月划归郑州航空港区，划归之前债务已形成，且教学楼至今没有移交给港区，下余工程款应由被告新郑市教体局支付；2、新郑市审计局出具的审计报告中明确指出被告新郑市教体局应按审计结果支付工程款，因此被告第二实验中学认为工程款应由被告新郑市教体局支付。
被告港区事业局辩称，其不是适格被告，其既不是项目招标主体也不是项目合同签订的主体，行政区划的变更并不导致合同权利义务承担主体的变更，且该工程债权债务产生在区划变更之前，原告要求被告港区事业局承担付款义务无法律依据。
被告新郑市教体局辩称：1、建设施工合同系原告与被告第二实验中学所签，被告新郑市教体局与原告没有合同关系，也不存在其他债权债务关系，被告新郑市教体局不是适格被告，原告向被告新郑市教体局主张支付剩余工程款没有事实根据和法律依据；2、原告主张的30000元利息，因合同中没有约定，故不应支持。
经审理查明，被告新郑市教体局拟建新郑市中小学校舍维修及监理、烟厂小学教学楼加固及运动场改造四标段，其作为建设单位采用公开招标方式进行了招标，资金来源为财政拨款。2010年10月26日原告中标取得新郑市龙王乡第二初级中学（被告第二实验中学）北教学楼建设施工工程承包建设权，中标价格为1323215元。设计单位为西安华宇建设设计有限公司，监理单位为郑州市嘉瑞工程监理有限公司。被告新郑市教体局作为项目法人全面负责工程建设管理工作。2010年11月1日新郑市龙王乡第二初级中学与原告在新郑市教体局签订建设施工合同，合同中对工程价款约定采用可调价格合同方式确定，合同价款调整方法依据工程量增加及设计变更、施工现场签单，工程款支付按照工程进度付款，完成工程量的50%付总造价的20%，工程完工付至总造价的60%，工程竣工验收合格付至总工程的70%，工程竣工决算审计后付至总造价的90%，剩余10%一年后无质量问题，一次性付清。合同中的补充条款约定决算价以审计部门审计为准。工程于2010年11月1日开工，2011年1月16日增加三七灰土回填及基础回填土，原告与新郑市龙王乡第二初级中学及监理单位在现场签证单上加盖印章。2011年7月原告与新郑市龙王初级中学签订工程竣工移交表，原告将北教学楼工程移交给新郑市龙王初级中学。2011年8月26日新建教学楼增加主电缆两根、走廊栏板要求不锈钢扶手、楼梯间1／D-D轴线需增加楼梯梁共六架、1／D-D交2-3、6-7轴线需增加Φ8钢筋，原告与新郑市龙王乡第二初级中学及监理单位在现场签证单上加盖印章。2014年6月12日经新郑市审计局审计，最终确定工程价款为1422102.22元。被告新郑市教体局于2011年1月26日、6月13日、8月25日、2015年11月27日向原告支付工程款共计1170000元，下余工程款252102.22元未付。2014年1月新郑市龙王乡第二初级中学划归郑州航空港经济综合实验区，并更名为郑州航空港经济综合实验区第二实验中学。由于政府行政区划分，被告新郑市教体局认为下余款项应由被告港区事业局承担，其不应向原告支付下余工程款。原告与三被告协商无果，现原告起诉要求三被告向原告支付工程款252101元及利息30000元，以上共计282101元，并要求三被告承担诉讼费用。
本院认为，被告新郑市教体局作为建设单位对新郑市龙王乡二初中的教学楼项目公开招标，原告向被告新郑市教体局发出要约，即原告希望与被告新郑市教体局订立合同，其要约条件符合被告新郑市教体局订立合同的条件，双方达成合意，原告中标，被告新郑市教体局向原告出具中标通知书，中标通知书中对工程的承包方式、中标造价、工期、质量等级、发包范围、建筑资质等级及项目所用的主要材料做了明确的约定，并载明合同应在2011年11月26日以前签订，即签订合同的主体应为被告新郑市教体局与原告。2011年11月1日，被告第二实验中学与原告签订的《建设施工合同》对承包方式、工程造价、工期、质量等级等约定的内容与中标通知书一致，且被告新郑市教体局作为被告第二实验中学的主管部门，其全面负责工程建设管理工作，工程款也由其向原告支付，结合中标通知书的内容及《建设施工合同》的内容可以确定被告新郑市教体局是建设工程的实际发包方，因此，《建设施工合同》对被告新郑市教体局、第二实验中学与原告均有合同约束力，被告新郑市教体局、第二实验中学应当向原告支付下余工程款。合同约定工程决算价以审计部门审计为依据，系合同当事人对于自己权利的处分，应当受到合同的约束，因此，原告的工程价款，本院认定为1422102.22元。被告新郑市教体局已支付工程款1170000元，余款252102.22元未付。原告主张被告新郑市教体局、第二实验中学支付工程余款252101元，本院在原告的诉请内对该主张予以支持。原告主张被告新郑市教体局、第二实验中学自2015年6月12日起按照中国人民银行同期同类贷款利率的二倍向原告计付利息至起诉之日，《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”。合同约定工程竣工决算审计后付至总造价的90%，剩余10%一年后无质量问题一次性付清，故被告新郑市教体局、第二实验中学应按照中国人民银行同期同类贷款利率向原告计付利息自2015年6月12日起至起诉之日，超出部分，本院不予支持。原告主张被告港区事业局支付工程款及利息，被告港区事业局不是建设施工合同的当事人，对其没有合同约束力，且该工程债权债务形成在行政区划变更之前，行政区划的变更也并不导致合同权利义务承担主体的变更，故原告的该主张，本院不予支持。根据以上所述，被告新郑市教体局辩称其非适格被告，不应承担支付工程款的责任，该责任应当由被告港区事业局承担的意见，本院不予采信。被告第二实验中学辩称其未参与建设活动，工程款不应由其支付，因被告第二实验中学是建设施工合同的合同相对人，其应当按照合同履行付款义务，故被告第二中学的答辩意见，本院不予认可。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告新郑市教育体育局、郑州航空港经济综合实验区第二实验中学于判决生效后十日内向原告河南林豫建安集团有限公司支付工程款252101元，并自2015年6月12日起按照数额252101元按中国人民银行同期同类贷款利率计付利息至2016年4月12日；
二、驳回原告河南林豫建安集团有限公司对被告郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）社会事业局的诉讼请求；
三、驳回原告河南林豫建安集团有限公司的其他诉讼请求。
被告新郑市教育体育局、郑州航空港经济综合实验区第二实验中学如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费5531元，减半收取为2766元，由被告新郑市教育体育局、郑州航空港经济综合实验区第二实验中学负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。且于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并在缴费之日起三日内将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 员 虎智霞
二〇一六年六月二十七日
法官助理 董琪瑞
书 记 员 李 哲