宁夏回族自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2016）宁行终334号上诉人（原审原告）尤凤莲，女，1949年2月9日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。委托代理人朱爱军，系尤凤莲之子。特别授权代理。被上诉人（原审被告）吴忠市人民政府，住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区。法定代表人喜清江，男，市长。委托代理人马娟，吴忠市人民政府法制办公室副主任。一般授权代理。委托代理人田超，宁夏世仑律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）宁夏回族自治区人民政府，住所地：宁夏回族自治区银川市。法定代表人咸辉，女，主席。委托代理人陈大力，宁夏回族自治区人民政府法制办公室行政复议处处长。特别授权代理。委托代理人康春霞，宁夏回族自治区人民政府公职律师办公室公职律师。特别授权代理。上诉人尤凤莲因被上诉人吴忠市人民政府、宁夏回族自治区人民政府不履行政府信息公开职责一案，不服宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院（2016）宁03行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。一审法院审理查明，2015年11月19日，原告尤凤莲分别向吴忠市国土资源局和被告吴忠市人民政府提出相同内容的政府信息公开申请，即请求书面公开吴忠市利通区板桥乡洼渠村6队的征地批准文件、征地红线图、建设项目用地呈报说明书、征用土地方案、供地方案等政府文件信息。2015年11月21日，被告吴忠市人民政府向吴忠市国土资源局作出《关于尤凤莲申请公开相关信息的函》，函件内容为：“吴忠市利通区板桥乡洼渠村6队尤凤莲申请公开位于吴忠市利通区板桥乡洼渠村6队的承包地征用为国有的政府征地批准文件、征地红线图、建设项目用地呈报证明书、征用土地方案、供地方案等政府文件信息，现转送你单位就申请人所申请的相关材料予以答复，并将办理结果报市政府办公室。”2015年12月8日，吴忠市国土资源局向原告尤凤莲作出吴国土资函[2015]131号《政府信息公开申请答复书》就尤凤莲所申请公开的信息以附件形式对尤凤莲予以公开。次日，吴忠市国土资源局向吴忠市人民政府办公室作出吴国土资发[2015]423号《关于尤凤莲申请公开相关信息办�情况的报告》，报告内容为：“贵单位转办的《关于尤凤莲申请公开相关信息的函》，我局已办结，现将办理情况报告如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《宁夏回族自治区实施办法》第四条、第二十四条规定以及吴忠市人民政府办公室《关于进一步加强政务公开工作实施方案的通知》（吴政办发[2015]148号）文件精神，受市人民政府办公室委托，我局于2015年12月8日向尤凤莲书面提供了《政府信息公开申请答复书》（吴国土资[2015]131号），并提供了自治区人民政府关于2015年第四批次城镇建设用地的批复、征地红线图、建设项目土地承包说明书、征用土地方案及供地方案。其受委托人朱爱军签收。”后原告尤凤莲向被告宁夏回族自治区人民政府申请行政复议。2016年3�1日，被告宁夏回族自治区人民政府作出宁政复字[2016]第4号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回尤凤莲的行政复议申请。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：行政机关制作的信息，由制作该政府信息的机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国复议法实施条列》第四十八条第一款第（一）项规定：申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，吴忠市国土资源局作为被告吴忠市人民政府的组成部门和本案申请公开信息的保存机关，已按照原告尤凤莲的申请向其公开了相关�府信息，而尤凤莲也已获取了其所需要的政府信息。故被告吴忠市人民政府不存在超过法定期限未依法履行职责的情形，被告宁夏回族自治区人民政府作出宁政复字[2016]第4号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回尤凤莲的行政复议申请认定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。被告吴忠市人民政府、宁夏回族自治区人民政府所提应驳回原告诉讼请求的意见成立，予以采信。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（三）项之规定，判决驳回原告尤凤莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告尤凤莲负担。上诉人上诉称，一、吴忠市国土资源局向上诉人进行的政府信息公开答复，不能等同于吴忠市人民�府进行的信息公开答复。二、吴忠市人民政府具有履行依申请公开政府信息的职责，但其于2016年11月20日签收了上诉人的政府信息公开申请后，超过法定的15日没有进行任何回复，也没有公开任何信息，显然违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，没有履行相应的答复和告知义务，违反法律规定。三、复议机关依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回复议申请，属于认定事实不清，适用法律错误。请求：1、撤销宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院（2016）宁03行初11号行政判决；2、确认被上诉人吴忠市人民政府未依法履行政府信息公开职责行为违法，并责令其立即履行；3、撤销宁政复字[2016]第4号《驳回行政复议申请决定书》；4、诉讼费全部由被上诉人承担。被上诉人吴忠市人民政府答辩称,一、上诉人诉称的基本事实与客观事实不符。本案的客观事实为：上诉人于2015年11月19日向答辩人及答辩人的工作部门吴忠市国土资源局同时提出同一政府信息公开申请，要求答辩人及吴忠市国土资源局书面公开其所需政府信息，答辩人当即就进行登记受理。并于2015年11月21日向吴忠市国土资源局下发吴忠市人民政府办公室《关于尤凤莲申请公开相关信息的函》指示，要求吴忠市国土资源局及时对上诉人要求政府信息公开的事项予以答复，并将办理结果上报市政府办公室。2015年12月8日，吴忠市国土资源局按照答辩人的指示针对上诉人要求政府信息公开的事项予以答复，并向上诉人提供了申请所需的相关信息。二、答辩人依法履行了政府信息公开职责，不存在不作为等违法情形。依据《宁夏回族自治区实施办法》第四条规定：“实行垂直领导的部门(单位)应当在上级业务主管部门(单位)的领导下和所在地人民政府的统一指导、协调下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门(单位)应当在所在地人民政府的领导下开展政府信息公开工作，同时接受上级业务主管部门(单位)的指导。”吴忠市国土资源局是答辩人的组成部门，吴忠市国土资源局向上诉人依法公开政府信息是按照答辩人的指令、监督及自身法定职责进行的履职行为，其对外本质上也是代表答辩人在履行职责。答辩人作为市级地方人民政府，具体政府信息公开事项由其工作部门以其自身名义或以答辩人名义对外公开，不存在就同一信息公开事项再相互移送，亦不存在对同一信息公开事项两次对外进行答复的情形。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的信息、或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机构负责公开”。上诉人申请政府信息事项由答辩人的工作部门吴忠市国土资源局具体制作并保存，答辩人在接收其政府信息公开申请后，及时对吴忠市国土资源局进行指令、监督，上诉人在法定期间内已获取了其所需的政府信息，不存在答辩人超过法定期间未依法履行职责的情形。综上所述，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人宁夏回族自治区人民政府答辩称，一、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿。2015年11月19日，上诉人分别向吴忠市人民政府和吴忠市国土资源局提出同一申请，请求公开吴忠市利通区板桥乡洼渠村6队的征地批准文件、征地红线图、建设项目用地呈报说明书、征用土地方案、供地方案等政府文件信息。2015年11月21日，吴忠市人民政府向吴忠市国土资源局发函，要求吴忠市国土资源局就上诉人所申请的事项予以答复，并将办理结果报吴忠市人民政府办公室。2015年12月8日，吴忠市国土资源局作出《政府信息公开申请答复书》(吴国土资函[2015]131号)，就上诉人所申请公开的信息以附件的形式对上诉人予以公开。次日，吴忠市国土资源局将上诉人申请公开相关信息的办理情况汇报于吴忠市人民政府办公室。二、答辩人作出的行政复议决定适用法律、法规正确,《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”。吴忠市人民政府在收到上诉人的申请后，已发函要求其组成部门吴忠市国土资源局向上诉人进行答复，吴忠市国土资源局作为吴忠市人民政府的组成部门和本案申请公开信息的保存机关，已按照上诉人的申请进行了公开，上诉人已获取到了其所申请的所有政府信息。故吴忠市人民政府不存在未依法履行职责的情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：(一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。”答辩人据此规定驳回尤凤莲的行政复议申请，符合法律规定，不存在适用法律错误的情形。三、答辩人作出的行政复议决定符合法定程序。综上，请求二�法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人吴忠市人民政府向一审法院提交以下证据：证据一、吴忠市人民政府政府信息公开申请表、吴忠市国土资源局政府信息公开申请表、申请人身份证明材料、土地承包经营权证书、吴忠市人民政府办公室《关于尤凤莲申请公开相关信息的函》、吴忠市国土资源局《关于尤凤莲申请公开相关信息办理情况的报告》、吴忠市国土资源局《政府信息公开申请答复书》及附件。证据二、《行政复议申请书》、《行政复议告知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《驳回行政复议申请决定书》。被上诉人宁夏回族自治区人民政府向一审法院提交以下证据：证据一、案件受理审批表。证据二、行政复议申请书及相关证据。证据三、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及告知书、送达回证。证据四、吴忠市人民政府行政复议答复书及相关证据。证据五、宁夏回族自治区人民政府宁政复字[2016]第4号《驳回行政复议申请决定书》。上诉人尤凤莲向一审法院提交以下证据：证据一、原告持有的土地承包经营权证。证据二、原告向吴忠市人民政府申请政府信息公开的申请表及邮寄单据、吴忠市人民政府签收政府信息公开申请材料的签收凭证。证据三、原告向宁夏回族自治区人民政府邮寄的行政复议申请书及邮寄单据、宁政复字[2016]第4号《驳回行政复议申请决定书》。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审查明的主要事实与一审法院查�的事实一致。本院认为，上诉人因承包地被征收，于2015年11月19日分别向吴忠市人民政府、吴忠市国土资源局提出相同内容的政府信息公开申请。2015年11月21日，吴忠市人民政府经审查相关材料后，认为上诉人申请公开事项的保存机关为吴忠市国土资源局，遂于2015年11月21日发函，要求吴忠市国土资源局就上诉人申请公开的信息予以公开答复，并要求将办理结果上报市政府办公室。2015年12月8日，吴忠市国土资源局向上诉人尤凤莲作出吴国土资函[2015]131号《政府信息公开申请答复书》，就上诉人尤凤莲所申请公开的事项信息以附件形式对其予以公开，并将公开情况于2015年12月9日以书面形式向吴忠市人民政府进行了报告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的信息，由制作该政府信息的机关负�公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”的规定，吴忠市国土资源局作为被上诉人吴忠市人民政府的组成部门和本案申请公开信息的保存机关，按照上诉人尤凤莲的申请和被上诉人吴忠市人民政府的指示，向上诉人公开的相关政府信息，依法应当认定为即是对其自身法定职责的履行也是对吴忠市人民政府要求就上诉人尤凤莲申请信息公开指示函的履行。据此，吴忠市人民政府不存在不履行信息公开的情形。被上诉人宁夏回族自治区人民政府作出宁政复字[2016]第4号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回上诉人尤凤莲的行政复议申请认定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法，应予维持，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（三）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人尤凤莲负担。本判决为终审判决。审 判 长  王鸣亮代理审判员  马 龙代理审判员  胡冬梅二〇一六年九月二十九日书 记 员  金 芳