浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行初629号
原告孙素琴，女，1959年10月27日出生，汉族，户籍地杭州市拱墅区，现住杭州市拱墅区。
被告（原行政机关）杭州市拱墅区人民政府，住所地杭州市拱墅区台州路1号。
法定代表人章燕，区长。
委托代理人周士奇，该政府法制办公室工作人员。
委托代理人徐徐，浙江朗铭律师事务所律师。
被告（复议机关）杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号。
法定代表人徐立毅，市长。
委托代理人胡佳、饶馨，该政府法制办公室工作人员。
原告孙素琴因不服杭州市拱墅区人民政府（以下简称拱墅区政府）作出的拱政信公复（2017）第32号《政府信息公开答复书》（以下简称32号信息公开答复），以及杭州市人民政府（以下简称市政府）作出的杭政复（2017）第459号《行政复议决定书》（以下简称459号行政复议决定），于2017年12月12日向本院提起诉讼。本院于2017年12月15日立案并向两被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月7日公开开庭审理了本案。原告孙素琴，被告拱墅区政府的委托代理人周士奇、徐徐，被告市政府的委托代理人叶青松（后变更为胡佳、饶馨）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
拱墅区政府于2017年8月8日作出32号信息公开答复，针对孙素琴的信息公开申请，答复如下：“关于（一）原知足亭116号，属大浒路地块拆迁范围，我家的房屋属于国有土地上的，还是集体土地上的房屋，其它拆迁户的村民属于国有土地上的，那是集体土地上的房屋。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，您申请公开的事项不属于政府信息范畴。关于“2.我家土地所有权证面积、地上附着物，征地实施时三年平均产值、地类级别几级，说明是指大浒弄杭资许可（2005）第029号。拆迁许可证开始拆房子时，整个大浒弄旧城改造地块是按几类地段补偿标准划分范围来确认的。我家房子拆迁是属于第二类地段补偿的。”根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，您申请公开的事项在本机关属于不存在的情形。关于“征地补偿费用是指我家需补偿每一项费用、清单、房子拆迁时重置价”，在评估报告中体现，现将知足亭116号王耀美户的房屋拆迁价格评估报告通过快递的方式提供给您，请收阅、获取。关于“宅基地补偿费用”，根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，您申请公开的宅基地补偿费用在本机关属于不存在的情形。关于宅基地说明情况，根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，您申请公开的宅基地补偿费用在本机关属于不存在的情形。关于“其他一个要补偿的，也很疑惑，自己本人有个体营业房，对外开放，营业房拆迁时补偿的费用，因为营业房分房时也没有安置到营业用房。营业用房上塘镇人民政府和杭州市××区国土资源局的专用章的。关于这项也是要单项列出这张清单。这房子为什么会没有营业房安置，请说明理由，谢谢。”根据政府信息公开条例第二条规定，您申请公开的事项不属于政府信息范畴。关于“3.我家资金说明情况”，您所描述的信息，“我家资金说明情况”是不存在的，但已在您申请信息公开时提交的拆迁报告以及拆迁评估报告中共同体现，现将知足亭116号王耀美户的房屋拆迁价格评估报告已向您提供。关于“拆迁评估报告，就是说各项费用总和情况”，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第（三）款规定，你所申请的政府信息不是现有的，需要重新汇总、加工或重新制作，因此您申请的信息在我机关不存在。关于“评估报告：一、来拆迁我家的评估公司资质”，根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，您申请公开的事项在本机关属于不存在的情形。关于“二、评估报告是指我家房子评估报告上所签的字，签字内容评估公司所有人签字、盖章，我家人签的字”，您所申请的信息已在公开给您的房屋拆迁价格评估报告中体现。关于“评估公司评估报告确认签字的数据、附件及图”，根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，您申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开，建议您向评估机构浙江圣和房地产咨询评估有限公司咨询。关于“3中的所有关于房屋的材料：①是指所在该区域拆迁集体土地的批文”：如果批文是指房屋拆迁许可证，我机关已在《拱墅区人民政府信息公开申请答复书》拱政信公复（2017）第31号中向您公开房屋拆迁许可证，因此不再重复提供。如果批文是指项目批文、规划批文、用地批文，我机关已在《拱墅区人民政府信息公开申请答复书》拱政信公复（2017）第31号中予以答复，不再重复答复。1关于①中的“及相关附图和附件”，根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，您申请公开的事项在本机关属于不存在的情形。关于“②指所在该区域拆迁国有土地的批文”：如果批文是指房屋拆迁许可证，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项规定，您申请公开的信息与您生产、生活、科研等特殊需要无关，我机关决定不予公开。如果批文是指项目批文、规划批文、用地批文，根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，您申请公开的事项在本机关属于不存在的情形。关于“②中的及相关附图和附件”，根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，您申请公开的事项在本机关属于不存在的情形。关于“4所建房屋的时间、批复时间、性质、地址、总面积、人口、确权与理由”，如果您所描述的“所建房屋时间”是指你户自己建房的时间，根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，您申请公开的事项在本机关属于不存在的情形。如果您所描述的所建房屋时间为批准建造时间，则与批复时间等内容一起在你户建房用地申请表中体现，现决定予以公开，现将村民建房用地申请表复印件通过快递的方式提供给您，请收阅、获取。关于“4中的确权证书”：根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，您说描述的确权证书在本机关属于不存在的情形，但您所建房屋相关材料即村民建房用地申请表复印件已提供给您。关于“4中的根据那些相关文件中、文件刊登时间、表内容、所建的房屋结构”，根据政府信息公开条例第二条规定，您申请公开的事项不属于政府信息范畴。关于“4中的院子内有三幢房子710多平方米，院子、所有原状资料、附件及图”，根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，您申请公开的事项在本机关属于不存在的情形。关于“（二）我家违章建筑是哪个部门来确认的，违章建筑面积、违章罚单、违章处理查处时产生的签字、时间、违章建筑拆除时间、根据那个文件，是区政府文件、市政府文件、省政府文件、国家的政策文件来认定违章建筑，几号文件，那个日期发布的说明情况、征地拆迁时按几号文件执行的。”根据政府信息公开条例第二条规定，您申请公开的事项不属于政府信息范畴。关于“（三）需要提供每家每户的拆迁面积、补偿金额、人口数据，安置面积数据”，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第（三）款规定，你所申请的政府信息不是现有的，需要重新汇总、加工或重新制作，因此您申请公开的事项在本机关属于不存在的情形。关于“公布的张贴时间、地点、附件及图片”，根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，您申请公开的事项在本机关属于不存在的情形。
孙素琴不服该信息公开答复，向市政府申请复议。市政府于2017年11月27日作出459号行政复议决定，维持拱墅区政府作出的信息公开答复。
原告孙素琴诉称，原告拆迁之前家住杭州市××区知足亭116号，因原告房子在拱墅区政府旧城改造项目中被列入拆迁范围，拆迁过程中，拆迁办用不合法的手段就进行拆迁，致使原告的合法权益受到损害，评估报告中原告家中的东阳木雕和其他几件物品并未不算在其中，原告户的安置面积也少了100平方米，要求杭州市土地储备中心给予原告赔偿损失。在集体土地没有转为国有的情况下，在没有完成报批手续的情况下，就拆迁，这是违法的。原告申请了信息公开，又以各种理由不公开，被告应当承担法律责任。市政府是处理行政复议的政府部门，但没有进行认真审查，对拱墅区政府提供作假的信息未予审查。综上，请求：1.撤销市政府459号行政复议决定，要求重新作出行政复议决定；2.撤销拱墅区政府32号信息公开答复，并要求依法公开；3.本案的诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1.杭政复[2017]459号行政复议决定书，证明市政府作出了行政复议决定。
2.2017年8月28日的行政复议申请书，证明原告对拱墅区政府作出的31－34号信息公开答复不服向市政府申请行政复议。
3.2017年9月29日的行政复议补充意见，证明原告在行政复议过程中向市政府提交了补充意见。
4.房屋权属证书，证明原告是房屋的权利人，故申请相关的政府信息。
5.回迁安置协议、拆迁补偿安置协议书、户口本、身份证，证明原告原有房屋属于杭土资拆许字（2005）第29号《房屋拆迁许可证》的拆迁范围内，故申请该拆迁许可证相关信息。
6.拱政信公复（2017）第32号答复书、杭州市征用集体所有土地房屋拆迁价格评估报告、村民建房用地申请表，证明被告拱墅区政府作出了政府信息公开答复。
以上证据均为复印件。
被告拱墅区政府答辩称，一、针对孙素琴提出的政府信息公开申请，答辩人已依法答复。2017年6月21日，被告收到孙素琴邮寄的政府信息公开申请表，因孙素琴申请公开内容不明确，具体指向不明，被告告知其进行补正。后被告收到孙素琴的补正材料。被告经审查，就其申请内容一一答复。综上，针对孙素琴提出的申请，答辩人已根据政府信息公开条例第二十一条的规定作出答复，符合法律规定。二、被告作出的政府信息公开答复程序合法。2017年6月21日，被告收到孙素琴提出的信息公开申请。2017年7月6日，被告收到孙素琴的补正材料。2017年7月12日，经政府信息公开工作机构负责人同意，被告延长答复期限至2017年8月10日，并告知了孙素琴。2017年8月8日，被告作出拱政信公复2017第32号《政府信息公开申请答复书》，并于当日通过邮政EMS方式邮寄给孙素琴。被告的行为符合法定程序，并无不当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告拱墅区政府向本院提交了以下证据：
1.《拱墅区政府信息公开申请表》及邮寄凭证，证明被告收到原告的政府信息公开申请。
2.拱政信公延告（2017）第32号《信息公开申请告知书》及邮寄凭证，证明被告要求原告补正相关政府信息申请。
3.补充材料及邮寄凭证等，证明被告收到原告的补充材料。
4.信息公开转办单及回复，证明被告向相关单位查询。
5.政府信息公开申请延期审批表、拱政信公延告（2017）第32号《信息公开申请延期答复告知函》及邮寄凭证，证明被告延长答复期限并告知申请人的事实。
6.拱政信公复（2017）第32号《信息公开申请答复书》及邮寄凭证，证明被告作出答复的事实。
以上证据均为复印件。
被告市政府答辩称，一、被告作出的行政复议决定程序合法，并无不当。原告因不服拱墅区政府作出的32号信息公开答复，于2017年9月1日向被告申请行政复议，被告予以受理并进行了审理。经延期，2017年11月27日被告作出459号行政复议决定，并邮寄给双方当事人。被告的行政复议审理程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条、第三十一条之规定，程序合法，并无不当。二、被告作出的行政复议决定，事实清楚，于法有据。被告受理原告提出的行政复议申请后，依法进行审理。经审理并核实，被告查明相关事实（见复议决定）。根据查明事实，被告认为：一、法定程序。本案中，2017年6月21日，被申请人收到原告提出的政府信息公开申请表。7月6日收到原告的补正材料。7月12日决定延期。8月8日，被申请人作出（2017）第32号《政府信息答复书》，并于当日邮寄给原告。该处理程序符合政府信息公开条例第二十四条之规定。二、实体方面。第一、针对被申请人在答复中认为“已经提供及不再重复提供信息”，原告申请公开的“关于征地补偿费用，是指我家需补偿每一项费用、清单、房子拆迁时重置价”等信息，鉴于，拱墅区政府在信息公开答复中已向原告提供了房屋拆迁价格评估报告及村民建房用地申请表等相关信息，且告知《房屋拆迁许可证》已在拱政信公复（2017）第31号《政府信息公开申请答复书》中公开不再重复提供，并无不妥，故被申请人已依法履行信息公开义务，予以支持。第二、针对拱墅区政府在答复中认为“您申请公开的事项不属于政府信息公开范畴。”原告申请公开的该部分信息，以询问的方式提出，带有咨询的性质，并非明确指向“以一定形式记录、保存的信息”，即并非政府信息公开条例第二条所规定的政府信息，拱墅区政府告知原告其所申请公开的信息不属于政府信息公开范畴，并无不当。第三、针对拱墅区政府在答复中认为“您申请公开的事项在本机关属于不存在的情形。”原告申请公开的相关信息，结合拱墅区政府提供的政府信息公开转办单等材料证明被申请人处确无上述信息存在，故被申请人作出案涉答复书，告知在被申请人处不存在上述信息符合政府信息公开条例相关规定，予以支持。原告提出的复议请求和理由，依据不足，故不予支持。综上，原告提起诉讼的理由不成立，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据：
1.杭政复[2017]459号《行政复议决定书》及挂号邮寄单据，证明被告作出复议决定的具体内容及送达情况。
2.原告申请行政复议时提交的复议申请材料，证明原告身份情况、申请行政复议的内容及提交的材料等情况。
3.拱墅区政府提交的复议答复书及证据清单，证明拱墅区政府依法进行了复议答复的情况。
4.复议程序性材料，受理通知书、答复通知书、延期通知书及邮寄凭证，证明复议程序合法。
以上证据均为复印件。
被告市政府向本院提交了以下法律依据：行政复议法及行政复议法实施条例。
经庭审质证，对原告孙素琴提交的证据材料，被告拱墅区政府发表以下质证意见：对证据1－2，4－6三性无异议；对证据3是原告向市政府提供的，与市政府的质证意见一致。被告市政府发表以下质证意见：对证据1－6三性均无异议。
对被告拱墅区政府提交的证据，原告孙素琴发表质证意见如下：对证据1－3、5无异议；对证据4转办单内容的真实性有异议；对证据6真实性无异议，对合法性有异议，里面的内容都是虚假的。被告市政府对拱墅区政府提交的证据均无异议。
对被告市政府提交的证据，原告孙素琴发表质证意见如下：对证据1真实性无异议，但对复议决定书的内容合法性有异议；对证据2－4均无异议。被告拱墅区政府对市政府提交的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1－6符合证据三性，予以采信。被告拱墅区政府、市政府提交的证据符合真实性、关联性、形式及来源合法性，能够证明待证事实，予以采信。
经审理查明，2017年6月21日，被告拱墅区政府收到原告孙素琴邮寄的政府信息公开申请表，要求公开“一、原知足亭116号，属大浒路地块拆迁范围，我家的房屋属于国有土地上的，还是集体土地上的房屋，其它拆迁户的村民属于国有土地上的，那是集体土地上的房屋。2.我家土地所有权证面积、地上附着物，征地实施时三年平均产值、地类级别几级，征地补偿费用，宅基地说明情况。3.资金说明情况和拆迁评估报告，评估公司、评估报告所有关于房屋的材料、确认签字的数据、附件及图。4.所建房屋的时间、批复时间、性质、地址、总面积、人口、确权证书、确权与理由，根据那些相关文件中，文件刊登时间、表内容、所建的房屋结构，院子内有三幢房子710多平方米，院子、所有原资料、附件及图。二、我家违章建筑是哪个部门来确认的，违章建筑面积、违章罚单、违章处理查处时产生的签字、时间、违章建筑拆除时间，根据那个文件，是区政府文件、市政府文件、省政府文件、国家的政策性文件来认定违章建筑，几号文件，那个日期发布的说明情况、征地拆迁时按几号文件执行的。三、需要提供每家每户的拆迁面积、补偿金额、人口数据，安置面积数据公布的张贴时间、地点、附件及图片。
2017年6月30日，拱墅区政府作出拱政信公告（2017）第32号《政府信息公开申请告知书》，要求原告补正。2017年7月6日拱墅区政府收到原告的补正材料，补正说明如下：地类级别几级；说明是指大浒弄杭资许可（2005）第29号。拆迁许可证开始拆房子时，整个大浒弄旧城改造地块是按几类地段补偿标准划分范围来确定的，我家房子拆迁是属于第二类地段补偿的。征地补偿费用：是指我家需补偿每一项费用、清单、房子拆迁时重置价和宅基地补偿费用。其他一个要补偿的，也很疑惑，自己本人有个体营业房，对外开放，营业房拆迁时补偿的费用，因为营业房分房时也没有安置到营业用房。营业用房上塘镇人民政府和杭州市××区国土资源局的专用章的，关于这项也是要单项列出这张清单，这房子为什么会没有营业房安置。请说明理由，谢谢。我家资金说明情况和拆迁评估报告：就是说各项费用总和情况。评估报告：一、来拆迁我家的评估公司资质。二、评估报告是指我家房子评估报告上所签的字，签字内容包括评估公司所有人签字、盖章和我家人签的字。所有关于房屋的材料：1.是指所在该区域拆迁集体土地的批文及相关附图和附件。2.是指所在该区域拆迁国有土地的批文及相关附图和附件。
因案情复杂，拱墅区政府作出拱政信公延告（2017）第32号《政府信息公开申请延期答复告知函》，告知原告将延期至2017年8月10日前作出答复。结合杭州市拱墅区城市建设发展中心及杭州市拱墅区人民政府上塘街道办事处反馈的《政府信息公开转办单》，2017年8月8日，拱墅区政府作出32号政府信息公开答复。当日，通过邮政EMS方式邮寄给原告。
原告不服该答复行为，于2017年8月30日向被告市政府申请行政复议。经告知补正，市政府于2017年9月5日受理原告的行政复议申请，并于同日向拱墅区政府发送行政复议答复通知书。因案情复杂，市政府于2017年10月24日作出行政复议决定延期通知书，并依法送达行政复议当事人。2017年11月27日，被告作出被诉复议决定，维持拱墅区政府的政府信息公开答复。原告于2017年11月29日收到该复议决定后，向本院提起行政诉讼。
另查明，拱墅区政府作出的拱政信公复（2017）第31号《政府信息公开申请答复书》已向原告公开了杭土资拆许字（2005）第029号《房屋拆迁许可证》，并告知项目批文、规划批文、用地批文在本机关属于不存在的情形。
本院认为，政府信息公开条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”
本案中，针对原告孙素琴的政府信息公开申请，拱墅区政府作出了被诉信息公开答复。关于被诉信息公开答复是否合法，本院认为。
第一、关于原告申请公开的“（一）原知足亭116号，属大浒路地块拆迁范围，我家的房屋属于国有土地上的，还是集体土地上的房屋……”，以及补正申请中的“房子为什么会没有营业房安置。请说明理由。”“4中的根据那些相关文件中、文件刊登时间、表表内容、所建的房屋结构”“（二）我家违章建筑是哪个部门来确认的，……征地拆迁时按几号文件执行的”上述事项指向的是问题咨询，不属于政府信息公开条例规制的政府信息，因此，拱墅区政府对上述申请所作答复，亦不属于本案政府信息公开诉讼的审查范围。“关于所在该区域拆迁国有土地的批文，及相关附图和附件”，原告庭审中明确该申请是对拱墅区政府的反问，对该事项的答复亦不属于本案政府信息公开诉讼的审查范围。关于原告申请的“2.我家土地所有权证面积、地上附着物，征地实施时三年平均产值、地类级别几级、征地补偿费用，宅基地说明情况”，以及“地类级别几级，说明是指大浒弄杭土资拆许字（2005）第29号，拆迁许可证开始拆房子时，整个大浒弄旧城改造地块是按几类地段补偿标准划分范围来确定的，我家房子拆迁是属于第二类地段补偿的。征地补偿费用：是指我家需补偿每一项费用、清单、房子拆迁时重置价和宅基地补偿费用。”从原告在行政复议程序中提交的王耀美户《征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》来看，该协议对原告被拆迁房屋的补偿费、安置面积、重置价等事项均有明确约定，且原告在补正中已明确对其房屋按照第二类地段补偿的，可见原告对其申请的相关事项有所知晓，其所作上述政府信息公开申请，实质属于对拆迁补偿安置的不满，并非政府信息公开条例意义下的信息公开申请。拱墅区政府对上述事项所作答复，不属于本案政府信息公开诉讼的审查范围。
第二、关于原告申请的“资金说明情况和拆迁评估报告，评估公司、评估报告中所有关于房屋的材料、确认签字的数据、附件及图”“我家房子评估报告上所签的字，签字内容包括评估公司所有人签字、盖章和我家人签的字”。拱墅区政府已将原告户的房屋拆迁价格评估报告提供给原告。就原告申请的“房屋的确权证书”，拱墅区政府经查询后告知不存在，并将原告所建房屋的村民建房用地申请表复印件提供给原告，履行了信息公开法定职责。关于“4所建房屋的时间、批复时间、性质、地址、总面积、人口、确权与理由”系关于原告房屋的相关事项，按照常理，原告应当知晓其房屋的建造时间、批复时间等内容，且拱墅区政府也已将建房用地申请表复印件提供给原告，符合法律规定。
第三、经查询，拱墅区政府告知原告“来拆迁我家的评估公司资质”“评估公司评估报告确认签字的数据、附件及图”“公布的张贴时间、地点、附件及图片”不存在，并无不当。因“每家每户的拆迁面积、补偿金额、人口数据，安置面积数据”“各项费用总和情况”属于需加工、汇总的材料，拱墅区政府告知上述信息不存在，并无不当。
第四、关于拆迁集体土地批文，拱墅区政府已在拱政信公复（2017）年31号《信息公开申请答复书》中予以提供。拱墅区政府在该答复中已就项目批文、规划批文、用地批文等申请事项予以答复，故告知不再重复答复，并无不当。
综上所述，拱墅区政府已经针对原告的申请逐一作出答复，并无不当。但原告的申请事项繁多，拱墅区政府未依照国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条之规定，要求原告按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整，本院对此予以指正。原告也应当合法、合理地行使政府信息公开申请权，不宜以政府信息公开申请的形式，来表达对拆迁补偿安置的不满与质疑。
被告市政府行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议决定程序合法。原告认为市政府未履行复议职责的诉讼理由不能成立。
综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙素琴的诉讼请求。
一审案件受理费人民币50元，由原告孙素琴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 廖珍珠
审 判 员 刘 斌
人民陪审员 李 慧
二〇一八年五月三十一日
书 记 员 汪金枝
附本判决适用的法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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