陕西省柞水县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）柞民初字第00021号
原告（反诉被告）柞水县文化广播影视局。
住所地：柞水县城乾佑街***号。
法定代表人李亚斌，局长。
委托代理人徐于灵，陕西炳辉律师事务所律师。
被告（反诉原告）刘传莲。
原告柞水县文化广播影视局（以下简称文广局）与被告刘传莲房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，审理中，被告刘传莲提出反诉，本院予以受理，与本诉合并公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）文广局委托代理人徐于灵、被告（反诉原告）刘传莲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告文广局诉称，2011年1月1日，原告以柞水县鸿图文化影视传媒公司（实际未注册）名义将柞水县文化艺术大楼二层租给被告刘传莲，并签订了房屋租赁合同，约定了双方的权利义务。原告向被告交付房屋后，被告只支付了租赁费7万元，此后再未支付，经原告多次催要，被告拒不履行合同义务，故起诉请求判令：1、解除2011年1月1日双方签订的房屋租赁合同，被告刘传莲向原告交付租赁房屋，清除障碍物，恢复房屋原状。2、被告刘传莲支付下欠房租费296000元（2013年12月31日前）。3、被告刘传莲在2014年1月1日后每日支付房租费339元，直到房屋交付之日止。
被告（反诉原告）刘传莲辩称暨反诉称，2010年底，原告设立的柞水鸿图文化影视传媒公司对外承包招商，项目名称为岭南首邑商务会馆，经营茶艺、足道、健体等文化娱乐项目。经营地点：柞水县迎春路广场文化艺术大楼二层。被告得知后与其磋商，与原告签订了每年12.2万元承包费的经营项目合同，并交纳7万元的承包费和1万元的保证金，之后被告对该大楼二层投入72.5万元进行设计、装修、装饰，但在申请领取工商营业执照过程中，被告才发现该经营地点所属大楼未�消防验收合格，不具备投入使用和商业经营的条件。后被告多次找原告协商，要求解决这一问题，原告一拖再拖，直到2013年5月原告才通知被告领取大楼消防安全合格意见书，具备经营条件后，被告于2013年11月19日在工商部门领取了营业执照。此期间由于大楼一直未经消防验收，无法办理营业证照，会馆遭到消防、工商等部门的十几次查封，责令停业整改，导致会馆技术人员大量流失，投入的80余万元血本无归，外债累累。根据《中华人民共和国消防法》第十五条及最高人民法院《关于未经消防验收合格而订立的房屋租赁合同如何认定其效力》的复函、《合同法》第五十三条第五项、第五十八条之规定，原告有重大过错，故其诉讼请求不能成立，其应当赔偿被告投入本项目的全部经济损失，故提出反诉，请求判令：1、反诉原告刘传莲与反诉被告文广局2011年1月1日签�的《文化产业经营项目承包合同》无效；2、反诉被告文广局退还反诉原告先期支付的承包费和保证金8万元；3、反诉被告文广局赔偿反诉原告经济损失725030元；4、反诉被告承担本案的诉讼费用。
反诉被告文广局辩称，反诉原告刘传莲与反诉被告文广局2011年1月1日签订的《文化产业经营项目承包合同》合法有效，名为承包合同实为租赁合同；反诉原告要求退还承包费和保证金、赔偿经济损失无事实依据和法律依据。
经审理查明，2010年，原告（反诉被告）文广局在柞水县迎春广场所建文化艺术大楼竣工。2011年1月1日，原告（反诉被告）文广局与被告（反诉原告）刘传莲签订《文化产业经营项目承包合同》，原告（反诉被告）以柞水县鸿图文化影视传媒公司（实际未注册）的名义将柞水县文化艺术大楼二层（使用面积520㎡）承包给被告（反诉原告）刘传莲开办岭南�邑商务会所，经营茶艺、足道、健体等项目，承包方式为：刘传莲独立经营，自负盈亏；期限四年，自2011年1月1日至2014年12月31日；承包费每年12.2万元，签订合同时支付12.2万元，以后每满一年的前一个月末日支付下一年度承包费；对双方的权利义务、经营场地的装修及修缮、违约责任等合同亦进行了约定。但实际被告（反诉原告）刘传莲向原告（反诉被告）文广局只交纳了承包费7万元和保证金1万元，后投资约70万元对大楼二层经营场所进行了设计、装修、装饰及购买设备。2011年2月，被告（反诉原告）刘传莲在申请领取工商营业执照过程中，发现营业场所所属大楼未经消防验收合格，无法办理经营证照。2011年2月17日，被告（反诉原告）刘传莲经营的岭南首邑商务会馆开始营业，在营业过程中，多次被消防、工商等部门查封、责令停业整顿及罚款。2013年上半年，消防部门向原告（反诉被告）文广局送达了文化艺术大楼消防验收合格意见书，原告（反诉被告）文广局即通知被告（反诉原告）刘传莲领取了大楼消防验收合格意见书，2013年11月19日，被告（反诉原告）刘传莲在工商部门领取了岭南首邑商务会所的营业执照。
另查明，被告（反诉原告）刘传莲经营的岭南首邑商务会馆自2011年2月17日至今，被消防、工商等部门查封、责令停业整顿时间共计约80天；会馆营业额月平均4万元。
上述事实，经当事人举证、当庭质证，法庭认证，有以下证据证实：1、原告（反诉被告）文广局提交的文化艺术大楼用地审批文件、国有土地使用权证、定点批复、建设项目批复、文化产业经营项目承包合同，被告（反诉原告）刘传莲对真实性均无异议，结合原、被告双方的陈述，证实了原告（反诉被告）文广局在柞水县迎春广场所建文化艺术大�2010年竣工；2011年1月1日，原告（反诉被告）文广局与被告（反诉原告）刘传莲签订了《文化产业经营项目承包合同》，原告（反诉被告）以柞水县鸿图文化影视传媒公司（实际未注册）的名义将柞水县文化艺术大楼二层（使用面积520㎡）承包给被告（反诉原告）刘传莲开办岭南首邑商务会所，经营茶艺、足道、健体等项目的事实，以及合同约定的内容。2、被告（反诉原告）刘传莲提交的收款收据、项目计划书、经营计划书、设计图、装修证明、收据，原告（反诉被告）文广局除对交纳承包费7万元和保证金1万元收据无异议外，对其他证据提出异议，结合原、被告双方的陈述及实际情况，本院予以部分采信，证实了被告（反诉原告）刘传莲向原告（反诉被告）文广局交纳了承包费7万元和保证金1万元，后投资约70万元对大楼二层经营场所进行了设计、装修、装饰及购�设备的事实。3、被告（反诉原告）刘传莲提交的员工证言、消防大队封条、消防大队责令改正通知书、消防大队检查记录、消防安全检查合格函、工商部门罚款收据、营业执照副本、电话录音及原告（反诉被告）文广局提交的消防验收合格意见书与双方陈述印证，证实了2011年2月，被告（反诉原告）刘传莲在申请领取工商营业执照过程中，发现营业场所所属大楼未经消防验收合格，无法办理经营证照。2011年2月17日，被告（反诉原告）刘传莲经营的岭南首邑商务会馆开始营业，在营业过程中，多次被消防、工商等部门查封、责令停业整顿及罚款。2013年上半年，消防部门向原告（反诉被告）文广局送达了文化艺术大楼消防验收合格意见书，原告（反诉被告）文广局即通知被告（反诉原告）刘传莲领取了大楼消防验收合格意见书，2013年11月19日，被告（反诉原告）刘传�在工商部门领取了岭南首邑商务会所营业执照的事实。4、被告（反诉原告）刘传莲陈述，本院根据实际情况予以采信，证实了被告（反诉原告）刘传莲经营的岭南首邑商务会馆自2011年2月17日至今，被消防、工商等部门查封、责令停业整顿时间共计约80天；会馆营业额月平均4万元的事实。
本院认为，原告（反诉被告）文广局以柞水县鸿图文化影视传媒公司的名义与被告（反诉原告）刘传莲2011年1月1日签订《文化产业经营项目承包合同》，是双方真实意思的表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，应予以确认。柞水县鸿图文化影视传媒公司至今并未注册成立，应由原告（反诉被告）文广局享有合同的权利、履行合同的义务。双方签订的合同名为承包合同，但从合同约定的内容看，原告（反诉被告）文广局仅提供房屋，不参与管理及提供资金�设备，双方实为房屋租赁关系，非承包关系。合法有效的合同对双方当事人均有约束力，双方均应按合同约定内容履行，实际双方也按照合同约定进行了部分履行，故对原告（反诉被告）文广局要求解除双方签订的合同、返还房屋的请求与被告（反诉原告）刘传莲要求确认双方签订合同无效的请求本院均不予支持，双方均应按合同约定内容继续履行。原告（反诉被告）文广局提供租赁房屋未经消防验收合格，致使被告（反诉原告）刘传莲开办的岭南首邑商务会馆无法办理经营证照、多次被消防、工商等部门查封、责令停业整顿及罚款属违约行为，应承担赔偿损失的民事责任。被告（反诉原告）刘传莲未按约定交纳房屋租金，亦属违约，应继续履行。关于被告（反诉原告）刘传莲的经济损失，根据其停业时间、营业额等实际情况，酌情认定为12万元，由原告（反诉被告）文广局予以赔偿。被告（反诉原告）刘传莲要求赔偿其经济损失725030元，其对损失的计算依据、计算方法无事实依据和法律依据，本院不予支持。关于被告（反诉原告）刘传莲拖欠的房屋租金，按合同约定现本应向原告（反诉被告）文广局交纳四年房屋租金共计48.8万元，其仅交纳了7万元，下欠41.8万元应继续支付。关于被告（反诉原告）刘传莲按合同约定交纳的1万元保证金，待合同终止时双方按约定执行。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条第一款、第一百二十条、第二百一十六条、第二百二十六条的规定，判决如下：
一、被告刘传莲于本判决生效之日向原告柞水县文化广播影视局支付房屋租金41.8万元。
二、反诉被告柞水县文化广播影视局于本判决生效之日赔偿反诉�告刘传莲经济损失12万元。
三、驳回原告柞水县文化广播影视局及反诉原告刘传莲的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费5870元，反诉案件受理费5925元，合计11795元；由原告（反诉被告）文广局负担5870元，被告（反诉原告）刘传莲负担5925元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。
审 判 长 舒 挺
代理审判员 张兵伟
人民陪审员 邱桂芳
二〇一四年五月三十日
书 记 员 宋 楠