四川省盐亭县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）盐民初字第2274号
原告刘阳，男，汉族。
委托代理人张国印。
被告盐亭县云溪镇人民政府。
法定代表人岳灏。
委托代理人何竞东。
原告刘阳与被告盐亭县云溪镇人民政府确认合同无效纠纷一案，本院于2014年8月11日受理后，依法由审判员蒲进适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘阳及其委托代理人张国印、被告盐亭县云溪镇人民政府的委托代理人何竞东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘阳诉称，原告在盐亭县云溪镇盐绵路一段指南2号附64号原有房屋一处，建筑面积300余平方米。2012年被告盐亭县云溪镇人民政府告知原告，已将其房屋列入世行二期工程拆迁范围，其房屋将被拆除，承诺会给原告满意的安置条件。2013年1月4日，原告在不清楚被告是以农村房屋拆迁安置补偿标准对其进行拆迁安置的情况下，与被告签订了一份《房屋拆迁补偿安置协议》。协议约定，被告拆除原告房屋，被告向原告支付拆迁安置补偿金共计67449.6元。2013年2月19日，被告向原告指定账户打入67449.6元补偿金。2014年5月14日，原告从云溪镇财政所复印了《盐亭县人民政府办公室﹤关于印发盐亭县农村集体土地征收补偿拆迁安置暂行办法﹥的通知》，才知道被告是适用农村房屋拆迁安置补偿标准对其进行拆迁安置。原告在拆迁时为城镇户口，房屋亦属于城镇房屋，被告以农村房屋拆迁安置补偿标准对原告进行拆迁安置，明显侵犯了原告的合法权益，亦明显有失合同的公平原则，被告应参照城镇房屋补偿标准对原告予以补偿。原告房屋未列入拆迁范围，被告未取得拆迁原告房屋的拆迁许可证，被告违反行政法规强制性规定，与原告签订的拆迁安置补偿协议应予无效。请求：1、判决撤销原、被告于2013年1月1日签订的《房屋拆迁补偿安置协议》，并对原告按照城镇标准合理补偿；2、由被告承担本案的诉讼费用。在庭审中，原告当庭将第1项诉讼请求变更为：请求人民法院判令确认原、被告于2013年1月4日签订的《房屋拆迁补偿安置协议》无效。
被告盐亭县云溪镇人民政府辩称，本案审理的是拆迁安置合同的效力，重点应是合同条款有无违反《合同法》第53条之规定，对于原告所持的理由无法证明房屋拆迁安置补偿协议违反法律禁止性规定。原告称2006年其房屋所占土地是国有土地性质，对其应当适用相关城镇国有土地拆迁安置补偿条例进行补偿，但原告未提供相关证据证明其土地性质，应当承担举证不能的法律后果。另：1.对于房屋是否应拆迁，属于行政行为范围，如果不服应当提起行政诉讼；2.拆迁许可证的行政许可证早已撤销；3.原告陈述违反强制性规定，但未明确违反的具体条款。请求人民法院依法驳回原告确认合同无效的诉讼请求。
经审理查明，原告刘阳，原系盐亭县云溪镇指南村第二村民小组居民，原告刘阳与刘元系父女关系。2006年3月原告所在村社的农村土地将被人民政府征用，当地居民因征地农转非。2006年3月15日原告刘阳也因征地农转非。2012年间，原告刘阳原居住地所在区域被人民政府纳入世行二期拆迁改造工程，该区域内农村土地上的附着物全部纳入拆迁范围。盐亭县人民政府根据征收土地的相关补偿标准研发《盐亭县农村集体土地征收补偿拆迁安置暂行办法》。被告盐亭县云溪镇人民政府以宣传、座谈等方式向各拆迁户宣传拆迁安置补偿方法、标准、方式等政策规定，原告居住地所在区域的各拆迁户一致同意拆迁方案。在拆迁过程中，原、被告双方现场对原告的房屋的面积、结构、附属设施、林木等以及其他财产的数量和价值进行测量和确认。原告刘阳有砖混结构房屋110.37㎡，砖木结构房屋45.85㎡，简易建筑133.27㎡及附属设施、林木等财产。被告对上述财产制作《房屋拆迁和安置情况登记卡》，原告对登记卡所确定的数量和价值签字捺印予以确认。2013年1月4日，原、被告双方签订了书面的《房屋拆迁补偿安置协议》，该协议主要约定，一、拆迁补偿。根据补偿标准，甲方需对乙方作出如下补偿：1、房屋补偿费101079.00元；2、附属物补偿费5565.60元；3、林木补偿费2342.00元；4、水电气补助费；5、其他补偿费4873.00元；6、其他；7、按时拆迁奖励5000.00元；8、搬迁补偿费1200.00元；9、首次过渡安置费4800.00元。以上1-9项甲方共计应付给乙方拆迁补偿费大写：壹拾贰万肆仟捌佰伍拾玖元陆角（小写：124859.60元）。二、安置。1、按盐府办函（2012）153号文件规定甲方给乙方提供安置房面积30㎡，乙方申请安置房面积30㎡，60㎡住宅壹套。统规统建还房户申请安置房享受面积每户在规定面积基础上最多购买不得超过30㎡，其购买价格按入住安置房当年县人民政府审定的经济适用房平均价格为准。添注：已扣除本人购房款45000.00元后，再扣除其女购房差款12410.00元。2、按盐府办文件规定乙方申请实行货币安置……甲方共向乙方支付拆迁安置补偿金陆万柒仟肆佰肆拾玖元陆角。3、选择统规统建还房的，由被拆迁人自行恢复水、电、气、有限电视、固定电话或自行独立上户；选择货币化安置的按相关标准分类进行补偿。三、奖惩办法。乙方必须于2013年2月30日前，在保障自身绝对安全的情况下，按时拆迁并清除一切附属物，方能享受第一款第6条的拆迁奖励。如发生安全事故，一切责任自负；如不按时搬迁清除完毕，由甲方组织拆迁，乙方不能享受房屋残值和按时拆迁奖励资金。四、拆迁过度安置费用从拆迁之日起至交房次月止，按400元／户.月的标准在第一款第9条发放。实行还房安置的在对兑付拆迁款时首次支付一年，以后超过时间不足一年按一年计发；实行货币安置的一次性支付六个月，以后不再支付其过渡安置费。五、本协议由甲、乙双方签字后生效，协议一式叁份，甲、乙方各执一份，报县人民政府备案一份。原、被告以及盐亭县土地统征储备中心、盐亭县云溪镇指南社区负责人均在该协议签名捺印或加盖法人印章。此协议签订后，被告按照合同约定向原告父女共同安置60㎡住房一套，经双方协商原告父女另增购60㎡的住房。被告向原告父女实际安置面积为120㎡的住房一套，该住房已交付给原告之女刘元使用。原告父女应领取的安置补偿款，扣除原告父女超面积房屋购房款，双方经结算被告应支付给原告父女各项安置补助费共计67449.60元。2013年2月6日，原告在被告处填写一份《领款单》，载明：“单位或姓名：指南社区2组刘阳；领款事由：世行二期工程房屋拆迁安置补偿费；今领到人民币（大写）：陆万柒仟肆佰肆拾玖元陆角￥67449.60元”，原告刘阳在该领款单上亲笔签名。后因被告的工作人员通过银行账户向原告拨付上述拆迁安置补偿费时误将67449.64元转款为674496.40元。被告盐亭县云溪镇人民政府向本院提起诉讼，要求原告返还不当得利607046.4元，本院判决原告等人返还上述款项的民事判决书生效后，遂引发本案诉讼。
上述事实，有原被告的陈述，房屋拆迁和安置情况登记卡、绵阳市房屋面积测绘报告、房屋拆迁补偿安置协议、领款单、本院（2014）盐民初字1195号民事判决书等证据在卷证实。
本院认为，一个地区房屋拆迁补偿安置的标准由被拆迁人房屋产权性质、当地居民生活标准、市场物价行情、上级政府的统筹规划等多种因素决定。原告属农村集体经济组织成员，在农村宅基地内修建住房，其土地性质属于农村集体所有，其房屋产权性质属农村宅基地修建的自建房。被告按照《绵阳市征地青苗和地上附着物补偿标准》及《盐亭县农村集体土地征收补偿拆迁安置暂行办法》的标准与原告协商一致签订了书面的《房屋拆迁补偿安置协议》。该协议对原告的房屋面积结构及其附属设施、青苗损失范围等财产的价值价款均进行了确认，并对拆迁补偿费用的标准、价款和安置办法等事项均进行了明确约定。该协议原被告一致认可，并已履行完毕。此协议是合同相对人自愿平等协商一致，系双方当事人真实意思表示，不违反上级政府的相关政策和法律规定，该合同合法有效。原告以原居所地区域内土地已被政府征收，其土地性质已转为国有，应按城镇居民房屋的标准计付拆迁安置费的理由不符合合同法所规定的合同无效的法定情形，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
根据中华人民共和国国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，本案收取案件受理费100元，由原告刘阳负担。
如不服本院判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于绵阳市中级人民法院。
审判员 蒲进
二〇一四年十二月九日
书记员 胡蕾
附法条：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。