福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）闽行申143号
再审申请人潘细目等38人，基本身份信息附后。
再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）陈寿章，男，汉族，1939年9月16日出生，住福建省福安市甘棠镇西门村西大路永辉巷**号，公民身份证号码3522261939********。
再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）林石祥，男，汉族，1952年9月1日出生，住福建省福安市甘棠镇西门村西门环西路*弄*号，公民身份证号码3522261952********。
再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）陈绍叨，男，1951年8月4日出生，汉族，住福建省福安市甘棠镇西门村西门西大路永顺巷**号，公民身份号码3522261951********。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）福安市发展和改革局，住所地福建省福安市中兴路27号。
法定代表人张永华，局长。
委托代理人杨顺金，福建韩诚律师事务所律师。
原审第三人福安市甘棠镇西门村民委员会，住所地福建省福安市甘棠镇西门村。
法定代表人郑绍锦，村主任。
潘细目等38人因诉福安市发展和改革局行政批复一案，不服宁德市中级人民法院（2016）闽09行终38号行政裁定，向本院申请再审，本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
潘细目等38人申请再审称，被诉《关于甘棠西门新村建设项目可行性研究报告的批复》（以下简称《批复》）涉及的安置地关系到申请人的安置问题，安置地的建设不管放置何地，都是对西门村失地农民的安置，每一个申请人有权以自己的名义提起诉讼。因此，申请人与该《批复》存在法律上的利害关系，符合行政诉讼的起诉条件，二审认定申请人不符合起诉条件与事实不符。申请人是否具有原告主体资格，与申请人是否该地块原承包人或是否丧失承包资格无关联。一、二审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求予以撤销，指定宁德市蕉城区人民法院或其他同级法院审理本案。
被申请人福安市发展和改革局提交意见称，一、二审裁定驳回申请人的起诉正确。政府征地是向土地所有权人西门村民委员会集体征地，不是向村民个人征地，案涉安置地块政府也是统一预留给西门村民委员会集体用于安置，并非直接预留给应予安置的村民个人。申请人起诉时无证据表明该安置地已分配至申请人个人名下，故其再审申请所述安置地指标被侵占问题，本质上属于村民个人与村委集体内部关于安置地的分配利益纠纷。申请人与被申请人所作《批复》不存在法律上的利害关系，不具备原告主体资格。综上，请求驳回申请人的再审申请。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款以及第四十九条第（一）项、第（三）项的规定，提起行政诉讼的当事人，应当是与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，并且能够提供相应的事实根据。因此，对行政行为相对人之外的公民、法人或者其他组织的起诉，人民法院可以根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，要求其提供符合起诉条件的相应证据材料，初步证明其与行政行为存在利害关系,存在需要通过本次诉讼保护的具体利益。行政机关作出被诉行政行为时，所依据的行政法律规范要求考虑相关当事人诉请保护的权益，应当认为相关当事人与被诉行政行为有利害关系，其才具备提起诉讼的原告主体资格。本案中，被诉《批复》是建设项目核准部门对项目申报单位报送的申请报告，在审查相关建设项目立项核准材料基础上作出的是否核准的意见，并明确该建设项目的建设地点、用地数量、建设规划、总投资和资金来源意见等内容，其审查的重点在于相关建设项目立项核准材料是否齐全，而建设项目涉及土地的土地使用权益，并非建设项目核准部门在作出《批复》时依法所应考量和保护的权益。申请人以《批复》涉及的安置地关系到申请人的安置问题，主张被诉《批复》侵犯其权益，其与被诉《批复》存在利害关系，缺乏事实和法律依据。因此，申请人的起诉不符合法定起诉条件，原审裁定驳回起诉，符合法律规定。
综上，申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回潘细目等38人的再审申请。
审 判 长 吴声鸣
代理审判员 许秀珍
代理审判员 赖峨州
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 胡 燕
附件一：再审申请人基本信息
再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘细目（曾用名潘奶铃），男，汉族，1957年1月6日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西大路永兴巷6号，公民身份号码35222619570106201X。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈光云（曾用名陈光弟），男，汉族，1974年12月4日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷21号，公民身份号码352202197412042037。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈细其，男，汉族，1950年2月13日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷49号，公民身份号码352226195002132015。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈振其，男，汉族，1946年11月21日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷21号，公民身份号码352226194611212016。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王其清，男，汉族，1953年5月26日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门刘厝巷53号，公民身份号码35222619530526201X。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈绍叨，男，汉族，1951年8月4日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门西大路永顺巷11号，公民身份号码352226195108042018。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈丽妹，女，汉族，1963年2月6日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门刘厝巷31号，公民身份号码352226196302062068。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）连凤英，女，汉族，1956年3月25日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷11号，公民身份号码352226195603252020。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘成灿，男，汉族，1954年7月17日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷37号，公民身份号码352226195407172015。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈绍琨（曾用名陈绍椿），男，汉族，1965年2月1日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷16号，公民身份号码352226196502012014。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑发祥，男，汉族，1954年7月21日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷15号，公民身份号码352226195407212013。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈绍峰，男，汉族，1946年7月12日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西大路永富巷3号，公民身份号码352226194607122018。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林石金，男，汉族，1959年7月27日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门西大路永富巷5号，公民身份号码352226195907272012。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林石祥，男，汉族，1952年9月1日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门环西路3弄9号，公民身份号码352226195209012010。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林其盛，男，汉族，1951年7月12日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷32号，公民身份号码352226195107122016。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林焕铃，男，汉族，1952年8月9日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷28号，公民身份号码352226195208092012。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林旺宋，男，汉族，1949年2月17日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷24号，公民身份号码352226194902172018。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈细贵，男，汉族，1955年5月18日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷49号，公民身份号码352226195505182014。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘秀容，女，汉族，1946年5月9日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷33号，公民身份号码35222619460509202X。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘爱銮，女，汉族，1973年7月3日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门陈厝巷5号，公民身份号码352226197307032022。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林节妹，女，汉族，1941年5月5日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门北门路59号，公民身份号码352226194105052021。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘玉庄，女，汉族，1950年12月4日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷50号，公民身份号码352226195012042021。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘细祥，男，汉族，1943年6月26日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门西大路永恒巷6号，公民身份号码352226194306262017。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘誓文，男，汉族，1970年11月12日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门西大路永恒巷6号，公民身份号码352226197011122010。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘菊英，女，汉族，1944年6月3日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西大路永隆巷1号，公民身份号码352226194406032024。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王四容，男，汉族，1940年2月5日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷11号，公民身份号码352226194002052010。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘梦雄，男，汉族，1950年8月13日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷13号，公民身份号码352226195008132016。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林灿华，男，汉族，1963年3月24日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷10号，公民身份号码35222619630324201X。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林灿生，男，汉族，1959年9月4日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷10号，公民身份号码352226195909042018。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑铃曾（曾用名郑年增），男，汉族，1953年7月3日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门刘厝巷58号，公民身份号码352226195307032015。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈寿章，男，汉族，1939年9月16日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西大路永辉巷13号，公民身份号码352226193909162010。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈长华，男，汉族，1967年4月3日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门西大路永辉巷13号，公民身份号码352226196704032013。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林品贵，男，汉族，1975年6月14日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷10号，公民身份号码352202197506142039。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林翠容，女，汉族，1957年1月19日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷71号，公民身份号码352226195701192025。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）薛细祥，男，汉族，1956年4月10日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门71号，公民身份号码352226195604102016。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑铃子（曾用名郑年子），男，汉族，1961年9月18日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门刘厝巷58号，公民身份号码352226196109182017。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林灿平，男，汉族，1968年9月16日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门下巷10号，公民身份号码352226196809162017。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林茂盛，男，汉族，1945年5月6日出生，住址福建省福安市甘棠镇西门村西门上巷33号，公民身份号码352226194505062018。
附件二：本案适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
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