海南省屯昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）琼9022刑初133号
公诉机关屯昌县人民检察院。
被告人程淦，男，1976年12月16日出生，汉族，初中文化，2010年10月至2016年7月间任屯昌县南吕镇大路村委会治保主任，原中共党员，海南省屯昌人，农民，住屯昌县。因犯危险驾驶罪于2015年9月10日被本院判处拘役三个月，缓刑十个月，并处罚金人民币1000元。因本案经屯昌县人民检察院决定，于2016年6月17日被屯昌县公安局执行取保候审；经本院决定，于同年8月16日由屯昌县公安局执行取保候审。经本院决定，于同年11月2日被屯昌县公安局执行逮捕。现羁押在屯昌县看守所。
屯昌县人民检察院以屯检公诉刑诉[2016]131号起诉书指控被告人程淦犯贪污罪，于2016年8月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2016年8月29日公开开庭审理了本案。屯昌县人民检察院指派检察员李容出庭支持公诉，被告人程淦到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人程淦于2010年10月至2016年7月间任屯昌县南吕镇大路村委会治保主任,期间经村委会分工负责大路村委会2010年至2013年的危房改造工作。2011年，被告人程淦利用负责村委会危房改造工作便利，冒用他人名义骗取中央农村危房改造补助资金共计人民币2.8万元，用于个人费用开支。具体犯罪事实如下：
一、冒用程某甲名义骗取中央农村危房改造补助资金人民币1.4万元的事实
2011年上半年，被告人程淦在开展南吕镇大路村委会危房改造工作过程中，得知村民陈某甲的旧房正拆除重建，因其不在村中常住，并不了解危房改造政策，决定以陈某甲的侄子程某甲的名义申报补助款。于是找到程某甲并许诺给予一些钱买烟后，让程某甲在陈某甲房子前拍照并提供相应资料后上报镇政府和屯昌县住房和城乡建设局。2011年12月26日，危房补助款人民币1.4万元拨入程某甲的一卡通账户后，被告人程淦从程某甲处拿到一卡通密码，12月28日到南吕镇信用社领取人民币1.4万元占为己有。2012年春节前，被告人程淦为了避免自己套取补助款一事被人发现，给程某甲人民币2000元、陈某甲人民币5000元作为“封口费”，剩余人民币7000元用于个人开支。
二、冒用程某乙名义骗取中央农村危房改造补助资金人民币1.4万元的事实
2011年上半年，被告人程淦在开展南吕镇大路村委会危房改造工作过程中，得知村民程某丙的旧房拆除重建，但其不是农村户口并不符合申请危房补助款的政策要求。为了能套取中央农村危房改造补助资金，被告人程淦明知其三叔程某乙没有建房不具有申请危房补助款的条件，仍让程某乙在程某丙房子前拍照，自己以程某乙的名义申请危房补助款，利用其职务上的便利，将相关资料上报南吕镇政府及屯昌县住房和城乡建设局。2011年12月26日，危房补助款人民币1.4万元拨入程某乙的一卡通账户后，被告人程淦从程某乙处拿到一卡通密码后到乌坡信用社领取人民币1.4万元补助占为己有，作为个人和家庭费用开支。
2016年6月16日，被告人程淦退赃人民币2.8万元在海南省财政厅财政性资金账户。
对指控被告人程淦的上述犯罪事实，公诉机关当庭出示以下证据予以证明：1、书证：常住人口信息、立案决定书、扣押清单、立案、到案、破案情况说明、南吕镇大路村委会村民选举结果、关于陈某甲2011年建房是否符合国家危房改造政策说明复函、关于明确中央农村危房改造补助资金性质的函、申请危房补助相关资料、补助资金拨入村民账户流水账、一卡通账号流水账、取款凭证、海南省非税收入一般缴款书、刑事判决书、关于屯昌县2010年-2012年农村危房改造方案的通知等材料、屯昌县政府常务会议纪要、下达中央省级农村危房改造资金的通知、补助资金使用等材料；2、证人程某甲、吴某甲、程某乙、陈某甲、程某丁、程某戊、王某甲、庞某某、王乙、曾某某、吴某乙、陈某乙的证言；3、被告人程淦的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人程淦利用负责村委会危房改造工作上的便利，冒用他人名义骗取中央农村危房改造补助资金共计人民币2.8万元，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人程淦到案后如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚。特提起公诉，请依法判处。
被告人程淦对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无辩解意见。
经审理查明，被告人程淦于2010年10月至2016年7月间任屯昌县南吕镇大路村委会治保主任,期间经村委会分工负责大路村委会2010年至2013年的危房改造工作。2011年，被告人程淦利用负责村委会危房改造工作便利，冒用他人名义骗取中央农村危房改造补助资金共计人民币2.8万元，用于个人费用开支。具体犯罪事实如下：
一、冒用程某甲名义骗取中央农村危房改造补助资金人民币1.4万元的事实
2011年上半年，被告人程淦在开展南吕镇大路村委会危房改造工作过程中，得知村民陈某甲的旧房正拆除重建，因其不在村中常住，并不了解危房改造政策，决定以陈某甲的侄子程某甲的名义申报补助款。其让程某甲在陈某甲房子前拍照并提供相应资料后上报镇政府和屯昌县住房和城乡建设局。2011年12月26日，危房补助款人民币1.4万元拨入程某甲的一卡通账户后，被告人程淦从程某甲妻子吴某甲处拿到一卡通及密码，12月28日到南吕镇信用社领取人民币1.4万元占为己有。2012年春节前，被告人程淦为了避免自己套取补助款一事被人发现，给程某甲人民币2000元、陈某甲人民币5000元作为“封口费”，剩余人民币7000元用于个人开支。
二、冒用程某乙名义骗取中央农村危房改造补助资金人民币1.4万元的事实
2011年上半年，被告人程淦在开展南吕镇大路村委会危房改造工作过程中，得知村民程某丙的旧房拆除重建，但其不是农村户口并不符合申请危房补助款的政策要求。为了能套取中央农村危房改造补助资金，被告人程淦明知其三叔程某乙没有建房不具有申请危房补助款的条件，仍让程某乙在程某丙房子前拍照，自己以程某乙的名义申请危房补助款，利用其职务上的便利，将相关资料上报南吕镇政府及屯昌县住房和城乡建设局。2011年12月26日，危房补助款人民币1.4万元拨入程某乙的一卡通账户。被告人程淦从程某乙处拿到一卡通及密码后到乌坡信用社领取人民币1.4万元补助占为己有，作为个人和家庭费用开支。
2016年6月16日，被告人程淦退赃人民币2.8万元在海南省财政厅财政性资金账户。
被告人程淦因犯危险驾驶罪于2015年被本院判处拘役三个月，缓刑十个月，并处罚金人民币1000元（罚金已缴纳）。
认定上述事实的主要证据有：
一、书证
1、常住人口信息，证实被告人程淦犯罪时已满十八周岁，具有完全刑事责任能力。
2、立案决定书，证实屯昌县人民检察院于2016年6月13日决定对程淦涉嫌贪污罪一案立案侦查。
3、扣押清单，证实屯昌县人民检察院于2016年6月16日对程淦主动上缴的贪污赃款2.8万元扣押。
4、立案、到案、破案经过情况说明，证实：屯昌县人民检察院发现本案线索对程淦调查谈话后，程淦如实供述其犯罪事实，屯昌县人民检察院立案侦查后程淦对自己的犯罪事实供认不讳。
5、南吕镇大路村委会村民选举结果，证实2010年9月程淦在大路村第六届村民选举委员会选举中当选为村民委员会委员，2013年8月在大路村第七届村民选举委员会选举中当选为村民委员会副主任。
6、关于陈某甲2011年建房是否符合国家危房改造政策说明复函，证实：南吕镇大路村委会村民陈某甲2011年建房时没有向县危改办申请农村危房改造补助资金，其在该村委会拆除自家房屋重建，但没有向县危改办报送建房前、建房中、建房后三张相片和相关鉴定材料，也无法证明其所拆除的房屋为D级危房。综上，屯昌县住房和城乡建设局无法认定其建房是否符合2011年农村危房改造补助条件。
7、关于明确中央农村危房改造补助资金性质的函，证实：海南省屯昌县财政局复函认定中央农村危房改造补助资金应属于扶贫类资金范畴。
8、申请危房补助相关资料，证实：申请危房改造所需要的相关材料，以及分别以程某甲、程某乙的名义申报危房改造的申请得到了屯昌县南吕镇大路村民委员会和南吕镇人民政府的审批的情况。
9、补助资金拨入村民账户流水账、一卡通账号流水账，综合证实：以程某甲、程某乙的名义申报危房改造的申请通过后，程某甲、程某乙的一卡通账户分别收到了14000元的危房改造补贴。
10、取款凭证，证实：程淦从程某乙和程某甲的一卡通账户分别领取了14000元的危房改造补贴（共计28000元）。
11、海南省非税收入一般缴款书，证实：程淦上缴的28000元被作为检察院暂扣款上缴至海南省财政厅财政性资金账户。
12、刑事判决书，证实被告人程淦因犯危险驾驶罪于2015年9月被判处拘役三个月，缓刑十个月，并处罚金人民币1000元。
13、关于屯昌县2010年-2012年农村危房改造方案的通知等材料、屯昌县政府常务会议纪要、下达中央省级农村危房改造资金的通知及农村危房改造补助资金使用等材料，综合证实：屯昌县农村危房改造补助对象的重点、建设标准、补助标准以及申报审批程序等。
二、证人证言
1、证人程某甲的证言，证实：2010年至2011年期间其并没有修建房屋，但是程淦让其以自己的名义，将其三叔的房子（其三婶系陈某甲）申请国家危房改造补贴款。其根据程淦的要求提供了相关材料，申请通过后危房补贴款拨到了其一卡通账户，程淦从其妻子手中拿到一卡通取钱，称取钱出来给陈某甲。事后陈某甲感谢其帮忙就给其500元买烟钱，其不知道程淦给了陈某甲多少钱。
2、证人吴某甲的证言，证实：2011年其丈夫的三婶陈某甲将老家旧房子拆掉重建，其丈夫程某甲偶尔帮忙照看。当时大路村委会的程淦找到其丈夫程某甲，让程某甲在陈某甲的房子前拍几张照片，并让其提供身份证、户口本等材料，程某甲没多问就答应了程淦的要求。2011年底程淦从其处拿了丈夫的“一卡通”并问了密码。过几天程淦到其家交还一卡通时交给其2000元，称是因之前程某甲帮忙拍照给程某甲的买烟钱。
3、证人程某乙的证言，证实：其在2011年没有申请国家危房改造补贴款。2011年其侄子程淦曾让其在同村程某丙的房子前拍照，并让其提供其身份证、户口本及一卡通复印件。其碍于与程淦是亲戚，就没多问。因平时并不怎么使用一卡通，其并不知道曾有1.4万元拨入。其记得2011年底程淦曾找其拿一卡通并询问了密码，过了几天后还给其，其并未过问程淦的用途。
4、证人程某丁的证言，证实：其父亲是程某丙，2011年其家将位于南吕镇大路村委会的旧房子包工包料拆掉重建，平时其家里没人监工，让其叔叔程某乙帮忙照看。因为其与家人平时不在南吕镇大路村委会居住，不知道国家关于危房改造的补贴政策，并未申请危房改造补贴。
5、证人陈某甲的证言，证实：2011年其家将位于南吕镇大路村委会的旧房拆掉重建，因其家长期在海口居住，建房时包工包料给他人建设，也未请人帮忙监工。其并不了解国家关于危房改造的补贴政策，在建房时并未申请危房改造补贴。2012年春节前，大路村委会干部程淦曾经到其家给其5000元，告知这是其建房政府补贴的钱。
6、证人程某戊的证言，证实：2004年至今其是南吕镇大路村委会主任兼党支部书记，2010年至2013年，程淦任大路村委会的治保主任，除了分管治安工作和土地纠纷工作，还负责危房改造工作。该村委会进行分工时并未记录在案，是口头分工的。程淦曾告诉其海南省农村危房改造农户申请审批表需要村委会做意见以及村委会主任签名，其让程淦直接帮其在意见栏处签名，并表示以后不用问其直接签名就行。
7、证人王某甲、庞某某、王乙的供述，综合证实：其三人2010年至2013年村委会换届前期间均是南吕镇大路村委会成员；2010年至2013年，大路村委会危房改造工作交由治保主任程淦负责，该决定是召开会议时进行口头分工的。
8、证人曾某某的证言，证实南吕镇政府对申请危房改造的农户进行验收的程序及相关情况。
9、证人吴某乙的证言，证实：其是南吕镇危房改造项目的负责人，其确定以程某乙和程某甲名义递交的危房改造农户房屋安全等级鉴定书中“技术人员签名”栏和危房改造农户申请审批表中“村委会意见”栏中的签名属其本人签名。当时其与相关工作人员只是根据申请农户提供的房屋进行实地验收，但不能确定验收的房屋就是申报农户本人的。
10、证人陈某乙的证言，证实：2010年至2013年其是南吕镇大路村委会的包点干部，和大路村委会干部程某戊、程淦一起开展危房改造工作，其确定以程某乙和程某甲名义递交的危房改造农户房屋安全等级鉴定书中“技术人员签名”栏和危房改造农户申请审批表中“村委会意见”栏中的签名属其本人签名。其一般根据农户上报的材料进行形式审查，并不确认所申报危房改造的房子是否属于拍摄照片的农户所有。
三、被告人程淦的供述与辩解，证实：其在负责大路村委会的危房改造工作过程中，曾利用工作便利在2011年期间分别以程某乙和程某甲的名义申报领取到两套危房的改造补贴款共计28000元。其三叔程某乙当时并未建房，其让程某乙到程某丙家的房子拍照，利用程某丙家的房子作为程某乙申请危房改造补贴的危房申领了14000元的补贴。2011年陈某甲家将旧房拆掉重建，因陈某甲全家长期不在屯昌县，不了解危房改造补贴款政策，旧房重建由陈某甲的侄子程某甲监工，其就利用程某甲的名义以陈某甲家的房子作为危房申请改造补贴款，14000元补贴款拨入程某甲账户后，其找程某甲拿一卡通及密码取得14000元的补贴款，后来其到程某甲家中将2000元交给了程某甲妻子吴某甲，将5000元交给陈某甲并称该钱是政府补贴陈某甲盖房子的钱。
上述证据来源合法，客观真实，能相互印证，并经当庭质证，具有证明本案事实的效力，本院予以确认。
本院认为，被告人程淦利用负责村委会危房改造工作上的便利，冒用他人名义骗取中央农村危房改造补助资金共计人民币2.8万元，具有其他较重情节，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以采纳。被告人程淦因犯危险驾驶罪于2015年9月10日被本院判处拘役三个月，缓刑十个月，并处罚金人民币1000元。其所犯贪污罪是在宣告缓刑以前，依法应当撤销缓刑，对新发现的贪污罪作出判决，并将前罪和后罪所判处的刑罚依法实行数罪并罚。被告人程淦到案后如实供述其贪污的犯罪事实，积极退赃，依法可以从轻处罚。扣押在案的人民币2.8万元赃款，予以没收，由保管机关上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第七十七条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条、第五十二条、第五十三条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人程淦犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币10万元；原犯危险驾驶罪判处拘役三个月，缓刑十个月，并处罚金人民币1000元，决定撤销缓刑，执行拘役三个月，并处罚金人民币1000元；数罪并罚，决定执行有期徒刑六个月，并处罚金人民币10.1万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年11月2日起至2017年5月1日止。已缴纳罚金人民币1000元，剩余罚金人民币10万元限在本判决书发生法律效力后十日内向本院缴交。）
二、扣押在案的人民币2.8万元予以没收，由保管机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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案件唯一码
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审 判 长 何彬彬
人民陪审员 李运雄
人民陪审员 王 娟
二〇一六年十一月二日
书 记 员 李星莹
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附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第七十七条被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。
被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条 贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条
对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。