广西壮族自治区百色市右江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1002刑初263号
公诉机关广西壮族自治区百色市右江区人民检察院。
被告人黄仙菇,女,1964年12月12日出生于广西壮族自治区百色市，壮族,大专文化,中共党员,原系百色市右江区四塘镇城建办城建规划助理员（正科级）,住百色市右江区。因涉嫌犯贪污罪,于2016年1月26日被刑事拘留,同年2月4日被执行逮捕。
辩护人韦家平，广西鹅城律师事务所律师。
广西壮族自治区百色市右江区人民检察院以百右检刑诉〔2016〕227号起诉书指控被告人黄仙菇犯贪污罪，于2016年8月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。百色市右江区人民检察院指派检察员赵日雄出庭支持公诉，被告人黄仙菇及其辩护人韦家平到庭参加诉讼。本案审理过程中，百色市右江区人民检察院以补充侦查为由,于2016年11月8日向�院建议延期审理一次,后于同年11月17日建议本院恢复审理,本院于同日决定恢复审理。现已审理终结。
广西壮族自治区百色市右江区人民检察院指控，2002年,右江区四塘镇政府对该镇所在地废弃公路两侧土地进行开发出让,出让款用于该镇“三通一平”基础设施建设经费。至2011年，还剩余四塘法庭旁的一块空地尚未出让。2012年5月,经四塘镇委开会讨论,决定将剩余的空地规划成9宗、每宗40平方米，按1500元／平方米即每宗地6万元的标准收取基础设施建设费对外出让,并指定由时任城建规划助理员的被告人黄仙菇负责收缴经费及实施地块面积测量和建房红线划定等工作。
2012年至2013年间,被告人黄仙菇利用职务之便,私下抬高土地定价，以10万元的价格出让给何某、卢某各一宗土地,以16万元的价格出让给周某二宗土地,以8万元�价格出让给李某、唐某、农某、韦某2、黄忠坡各一宗土地,共收取上述购地群众基础设施建设费76万元,比会议确定的标准多收22万元。事后被告人黄仙菇只跟该镇领导汇报称收取58万元,隐瞒了多收的18万元。2014年春节期间,被告人黄仙菇为侵吞多收的款项,找卢某、李某、周某等购地群众要回原先开具的收据,且按每宗地6万元重新写了收据给购地群众，通过多收少写的方式侵吞了其中的18万元。2016年1月7日,被告人黄仙菇到检察机关自首。
针对上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人的供述与辩解，证人证言，中共四塘镇委员会关于四塘集镇建房相关问题的会议纪要，关于黄仙菇等同志职级晋升的通知，右江区四塘镇党政机关主要职责内设机构和人员编制规定，四塘镇机关大院排水排污工程施工合同，资金流向示意图，信用社转账业务凭证，活期存款历史明细，存款凭条，收据，工行现金存款凭条、现金存款凭证等证据。公诉机关认为,被告人黄仙菇身为国家工作人员,利用职务上的便利,在处置公共财产过程中隐瞒公款实际收取情况并予以侵吞,数额巨大,其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定,应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人黄仙菇犯罪后自首,可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法惩处。
被告人黄仙菇对公诉机关指控的基本犯罪事实和罪名无异议。被告人黄仙菇及其辩护人辩称,多收群众购地款共22万元,其中4万元用于镇政府排污工程开支,实际贪污数额18万元,数额未达到巨大;被告人在司法机关立案前已向纪检部门退缴全部赃款，并主动向检察机关自首,有悔罪表现,建议法庭从轻处罚并适用缓刑。
经�理查明，2012年5月24日，中共四塘镇委员会召开会议，就2006年该镇所在地旧公路片区土地开发出让,尚剩余四塘法庭旁9宗、每宗40平方米空地未出让，群众申请购地建房等相关问题进行研究讨论。经讨论，同意申请建房的群众购地建房，按1500元／平方米即每宗地6万元的标准收取基础设施建设费，地块面积的测量和红线划定由镇城建规划助理员黄仙菇负责实施，报班子会讨论确定。建房户缴纳的基础设施建设费由黄仙菇负责收取交由镇财务室转入镇基本账户，用于该镇集镇道路硬化、排水排污等公共基础设施建设。
2012年6月至2013年2月间,被告人黄仙菇利用职务之便,未报镇班子会议讨论确定，私下抬高土地出让价格，以10万元的价格出让给何某、卢某各一宗土地,以8万元的价格出让给周某、翟成志、李某、唐某、农某、韦某2、黄忠坡各一宗土地。对收取的上述款项，被告人黄仙菇均以“旧公路片区三通一平基建款”开具收据，并将收款日期提前到2004年。被告人黄仙菇共收取上述购地群众基础设施建设费76万元,比会议讨论确定的标准多收22万元。被告人黄仙菇收取上述款项后,并未按规定交由镇财务室转入镇基本账户，而是存放在自己家中或存入其私人账户,且在向镇领导汇报时称只收取了58万元，故意隐瞒了其中多收的18万元。期间，经镇领导同意,被告人黄仙菇于2012年6月至2013年11月间，以现金或转账的方式将58万元作为工程款分批次支付给承包该镇机关大院排水排污工程、那甘路改造工程的包工头甘某。2014年春节过后,被告人黄仙菇为达到侵吞18万元的目的,向上述购地群众索回原先开具的收据,并按每宗地收取6万元的“旧公路片区城建基础设施建设费”重新开具收据给购地群众,并更改收款日期，通过多收少写的方式侵吞购地群众缴纳的基础设施建设费18万元。
另查明，2015年9月11日至12月14日间，被告人黄仙菇先后五次将其侵吞的上述基础设施建设费18万元及通过开白条或不开收据等，违规收取城建配套费77406.90元,共计257406.90元上缴右江区监察局。
又查明，2016年1月7日,被告人黄仙菇在四塘镇领导的陪同下到检察机关自首。
上述事实，有如下证据证实：
1、立案决定书，证实2016年1月12日，检察机关决定对黄仙菇涉嫌贪污罪一案立案侦查。
2、关于黄仙菇一案案件线索及立案经过的情况说明，证实2015年9月右江区纪委对黄仙菇涉嫌违纪问题进行查处。2016年1月7日黄仙菇在四塘镇领导的陪同下到检察机关自首。同年1月12日检察机关决定立案侦查。
3、中共右江区四塘镇委员会关于四塘集镇建房相关问题的会议纪要、会议记录，证实2012年5月24日，四塘镇委员会召开会议，就2006年该镇所在地旧公路片区土地开发出让,尚剩余四塘法庭旁9宗、每宗40平方米空地未出让，群众申请购地建房等相关问题进行研究讨论。经讨论，同意申请建房的群众购地建房，按1500元／平方米即每宗地6万元的标准收取基础设施建设费，地块面积的测量和红线划定由镇城建规划助理员黄仙菇负责实施，报班子会讨论确定。建房户缴纳的基础设施建设费由黄仙菇负责收取交由镇财务室转入镇基本账户，用于该镇集镇道路硬化、排水排污等公共基础设施建设。
4、建房位置图、照片，证实李某、唐某、农某等群众购买的地块位于四塘法庭旁边及购地群众起建房屋的原貌。
5、�塘镇政府地下排污工程施工协议书、工程预算表、工程验收结算单、建筑业统一发票发票联，证实2012年3月29日，四塘镇政府与甘某施工队签订施工协议书，将四塘镇政府地下排污工程发包给甘某施工队施工，工程价款4万元及工程竣工后甘某收到四塘镇政府支付工程款4万元的情况。
6、四塘镇机关大院排水排污工程施工合同、建筑业统一发票发票联、收据，证实2013年7月15日，四塘镇政府与甘某施工队签订施工合同，将四塘镇机关大院排水排污工程发包给甘某施工队施工，工程价款9万元及工程竣工后甘某收到四塘镇政府支付工程款9万元的情况。
7、四塘集镇那甘路改造工程施工合同、建筑业统一发票发票联、收据，证实2013年7月15日，四塘镇政府与甘某施工队签订施工合同，将四塘镇那甘路改造工程发包给甘某施工队施工，工程价款45万元及工程竣工后甘某收到四塘镇政府支付工程款45万元的情况。
8、关于四塘镇2013年以来发放国有土地使用证的情况说明、四塘镇2013年以来发放国有土地使用证情况表，证实2013年10月至2015年11月间，右江区国土资源局先后向四塘镇发放百色市公安局交警支队直属二大队、广西百色广源燃气有限责任公司、百色大地木业有限责任公司、广西百色矿务局煤业有限公司四宗国有土地使用证。
9、黄仙菇涉嫌贪污罪一案资金流向示意图、信用社黄仙菇602611010102095973账户、黄某160×××49账户活期存款历史明细、农村合作银行龙川支行甘某602811010102542679账户活期存款历史明细查询、转账业务凭证、存款凭条证实：（1）黄仙菇将其收取卢某、何某、农某的购地款部分存入信用社其6026011010102095973账户以及唐某将购�款转入该账户后，黄仙菇将账户上的购地款转入信用社62×××71账户，并于2013年5月至12月间，分五次将50万元作为工程款转入信用社甘某62×××71账户；（2）李某、韦某2、周某、翟成志以现金存入或转账的方式将购地款转入黄仙菇指定的黄某160×××49账户上。
10、右江区四塘镇事业单位机构设置职责范围和人员编制规定、右江区四塘镇党政机关主要职责内设机构和人员编制规定证实：（1）四塘镇设置村镇规划建设和环保环卫站，负责村镇环境卫生整治和规划监察工作及本镇村镇规划的编制和实施；管理村镇各项建设活动，核发单位、个人各项工程一证一书，监督检查村镇建设工程质量；指导并监督检查村镇房屋、公共设施、村容镇貌管理工作等。村镇规划建设和环保环卫站核定的事业编制为6名，其中村镇规划员2名；（2）规划建设助理员的职责为配合分管领导做好全镇村屯建设的规划、指导、协调工作；协助管理全镇各种基础设施建设；依法编制修订、实施村屯规划；做好各项建设资料的管理工作等。
11、中共百色市右江区委员会组织部关于黄仙菇等同志职级晋升的通知，证实黄仙菇于2015年3月16日职级晋升为正科级，享受相应职务层次非领导职务工资待遇。
12、工行现金存款凭条、现金存款凭证、右江区监察局暂予扣留材料清单、黄仙菇上交违纪款清单，证实2015年9月11日至12月14日间，黄仙菇先后五次将其侵吞的基础设施建设费18万元及通过开白条或不开收据等，违规收取城建配套费77406.90元,共计257406.90元上缴右江区监察局。
13、证明，证实黄仙菇已将其侵吞的基础设施建设费18万元上缴右江区监察局。
14、户籍证明、证实黄仙菇出生于1964年12月12日，具备完全刑事责任能力。
15、证人黎某的证言：其于2011年4月份起担任四塘镇镇长，该镇城建办的黄仙菇负责城建管理、危房改造、收取城建配套费、环卫等工作。经出示中共四塘镇委员会关于四塘集镇建房相关问题的会议纪要让黎某辨认，其称，这份会议纪要的内容是将位于四塘镇四塘法庭旁9宗、每宗40平方米,以1500元／平方米即每宗地6万元的标准收取基础设施建设费对外出让。当时分管领导黄国路副镇长口头交代由黄仙菇负责实施。黄仙菇收取基础设施建设费后跟其和韦某1书记汇报过，称9宗地共收取了58万元，其中有两宗地各多收了2万元。自右江区纪委介入调查后,黄仙菇再也没有向其汇报过9宗地收缴费用的情况，直到右江区纪委调查后向镇领导班子通报时其才得知黄仙菇多收了群众18万元。2012年至2013年间，经镇班子领导讨论，决定用黄仙菇收取、保管的58万元开支那甘屯道路建设及镇政府大院排污工程，开支的款项经其签字后从黄仙菇手上直接付给工程队老板甘某。经出示2014年10月30日罗某缴费54万元基础设施建设费的现金缴款单让黎某辨认，其称，由于黄仙菇之前收取的58万元基础设施建设费没有按规定上缴财务，直接开支给甘某，违反了财经纪律，因此在右江区纪委调查后，班子领导经讨论，让甘某先退回已付的54万元到四塘镇财政专户，然后再转付给甘某，这样做从形式上看才符合规定。由于系统原因无法打印发票，导致黄仙菇在收取群众城建配套费时没有开具发票。自2003年或2004年开始，权限收归百色市政府后，四塘镇集镇建房就一直办不了土地证和房产证。
16、证人韦某1的证言：其于2009年担任四塘镇镇长，2011年至2015年担任书记。经出示中共四塘镇委员会关于四塘集镇建房相关问题的会议纪要让韦某1辨认，其称，这份会议纪要是四塘镇党委、政府领导班子因四塘镇政府后面四塘法庭旁一块约400平方米土地，群众要求购买作为宅基地建房，经研究讨论，决定将这块地分为9宗、每宗40平方米，以1500元／平方米的标准收取基础设施建设费对外出让，即每宗地收取6万元，款项由时任四塘镇城建助理黄仙菇负责收取,交由镇财政管理使用。直到2015年1月，右江区纪委调查此事后才发现黄仙菇多收了22万元。在纪委调查之前，其不知道黄仙菇多收了上述款项。2015年1月，黄仙菇曾经打电话给其，称多收了9宗地的基础设施建设费，因当时很忙，其没有问她怎么多收多收了多少，叫她跟镇长黎某汇报，之后的事其就不清楚了。按照会议纪要，黄仙菇收取的基础设施建设费是要交由镇财务入账。
17、证人甘某的证言：其于2012至2013年间，挂靠广西桂昌建设工程有限公司承包四塘镇政府大院排污工程和四塘镇那甘道路硬化工程。工程竣工后，四塘镇政府黄仙菇已通过银行转账的方式将工程款58万元转到其个人账户。后因该款支付方式不符合规定，镇长黎某叫其将其中的54万元交回四塘镇政府，然后再由四塘镇政府转回给其。经出示工程款收款收据、建筑业统一发票发票联、信用社现金缴款单、信用社活期存款历史明细查询让甘某辨认，其确认，收款收据和建筑业统一发票发票联为其收到黄仙菇支付工程款58万元后开具的收据和发票；信用社现金缴款单为其交回四塘镇政府54万元工程款的凭据；信用社活期存款历史明细查询为黄仙菇在其承包那甘道路硬化工程竣工后转入其账户30万元工程款的凭据。
18、证�罗某的证言：其于2012年担任四塘镇政府报账员。经出示写有收到韦某2、农某、唐某、周某、翟成志、李某、卢某、黄忠坡每人6万元基础设施建设费的八张收据让罗某辨认，其确认，上述八张收据经手人栏内的“罗某”不是其本人所签，收据上的款项也不是其收取，黄仙菇也没有将收取的基础设施建设费交给其；经出示2014年10月30日信用社转账业务凭证让罗某辨认，其确认，转账业务凭证上记载的54万元为甘某以现金的方式交给其后其按照镇长黎某的交代将该款上缴四塘镇政府财政专户，其收到该款后向甘某开具了发票。
19、证人黄某1的证言：黄仙菇系其亲姑，案发前曾向其借用过一张广西农村信用社银行卡使用，他借用其银行卡作何用途以及卡内存有何钱其不清楚，过后黄仙菇已将该卡还给其。经出示账号为60×××49、户名为黄某1的信用�活期存款历史明细让黄某1辨认，其确认，该卡就是其借给黄仙菇使用的那张银行卡。
20、证人何某的证言：其于2012年以10万元的价格向四塘镇政府购买了一块面积40平方米，位于四塘法庭旁的宅基地建房。购地款分两次交给四塘镇政府的黄仙菇。第一次交了7万元，时间是2012年9月，第二次交了3万元，时间是2013年春节过后。黄仙菇收到上述购地款后也分别开具了两张收据给其，后黄仙菇又收回收据，称要开一张统一的发票，但至今未开。前几天，黄仙菇打来电话，称多收的几万元用于办理土地证等相关手续。
21、证人覃某的证言：何某系其老婆的姐夫，经其介绍，何某以10万元的价格向四塘镇政府购买了一块40平方米，位于四塘法庭旁的宅基地，购地款是以现金的方式分两次交给四塘镇政府的黄仙菇，第一次交了7万�，第二次交了3万元，黄仙菇分别开具了两张发票，但过后何某告诉其，称黄仙菇收回了原先开具的两张收据，为何收回何某没有告诉其。
22、证人卢某的证言：其于2012年以10万元的价格向四塘镇政府购买了一块地皮建房，该款是以现金的方式分两次交给四塘镇政府城建办的黄仙菇，第一次交了2万元，第二次交了8万元，黄仙菇分别开具了两张发票给其，但后来黄仙菇又把收据收回，另外开具了一张只有6万元的收据，个中原因其不清楚。2015年9、10月份左右，右江区纪检下来调查时，黄仙菇在街上碰见其，称多收的那些钱准备用来帮其办证。卢某出示了黄仙菇重新开具的收据,该收据内容为“今收到卢某交来旧公路片区宅基地城建基础设施建设费（5米×8米）60000元”，落款时间为2012年元月22日。卢某出示其用手机拍下，已被黄仙菇收回的两张收据，其中一张收据的内容为“今收到卢某交来旧公路片区三通一平基建款20000元”，落款时间为2004年5月29日；另一张收据的内容为“今收到卢某交来旧公路片区地皮三通一平基建款80000元”，落款时间为2004年5月30日。两张收据均加盖有四塘镇规划建设管理办公室的印章。
23、证人李某的证言：其于2012年以8万元的价格向四塘镇政府购买了一块宅基地，该款是其和老公黄成章到四塘信用社取出部分款项加上手上部分现金共8万元存入四塘镇政府黄仙菇指定的账户上，黄仙菇先用白纸写了一张收到其8万元的收据给其，后黄仙菇问其要回收据，用格式收据重新写了一张金额只有6万元的收据给其，个中原因其不清楚。前段时间右江区纪检下来调查时，黄仙菇找到其，称她收了其8万元，只写6万元，多收的2万元用来帮其办证。李某出示黄仙菇重新开�的收据内容为“今收到李某交来旧公路片区城建基础设施建设费（5米×8米）60000元”，落款时间为2012年元月22日，并加盖有四塘镇村镇规划建设站的印章。
24、证人周某的证言：其于2012年2、3月份左右通过四塘镇政府城建办的黄仙菇以16万元的价格向四塘镇政府购买了两块各40平方米，位于四塘法庭旁的宅基地建房。一块买给其养父翟成志，一块买给自己，每块地8万元共16万元，该款系其与养父翟成志各持自己的存折到四塘信用社以转账的方式转入黄仙菇指定的账户上。转账完毕后，黄仙菇分别向其和翟成志开具了收据，收据收费项目均为“宅基地费”，并加盖了公章。2014年春节过后，黄仙菇问其要回上述两张收据，重新开具了两张各6万元的收据给其。周某出示了黄仙菇重新向其和翟成志开具的两张收据，两张收据的收费项目均为“旧公路片区城镇基础设施建设费（5米×8米）60000元”，落款时间均为2012年元月22日，并加盖有四塘镇村镇规划建设站的印章。
25、证人唐某的证言:其于2012年6月份左右，经堂姐李永吉的介绍，通过四塘镇政府黄仙菇以8万元的价格向四塘镇政府购买一块40平方米，位于四塘法庭旁的宅基地建房。购地款系其在四塘信用社从爱人李文纯的账户转到黄仙菇指定的账户上，后其拿银行凭据交给黄仙菇，黄仙菇就向其开具了一张8万元的收据，收据收费项目为“宅基地费”，收据上盖有一个公章。2014年春节过后，黄仙菇收回收据，称拿去办手续。过了几天，黄仙菇重新开具了一张收据，但收据上的金额只写6万元，收费项目变成了“旧公路片区城镇基础设施建设费”，落款时间为2013年元月28日，收据上盖有四塘镇规划建设站的印章。最近，黄仙菇找到其，称多�的2万元用于办土地证的费用。经出示信用社转账业务凭证、黄仙菇开具的收据让唐某辨认，其确认，转账业务凭证就是其从爱人李文纯账户转账8万元到黄仙菇指定账户的凭证；该收据就是黄仙菇收回原先收据后重新开具的那张收据。
26、证人农某的证言：其于2012年春节过后经朋友介绍，通过黄仙菇以8万元价格向四塘镇政府购买一块40平方米的宅基地，购地款8万元系其从银行取出后存入黄仙菇指定的账户上，后其拿银行凭证交给黄仙菇，黄仙菇就向其开具了一张收费项目为“宅基地费”，金额为8万元的收据，收据上亦盖有一个公章。2014年春节过后，黄仙菇收回收据，称要拿去办手续，再后来重新向其开具了一张只写6万元的收据，收费项目变成了“旧公路片区城镇基础设施建设费”，落款时间为2013年元月28日，收据上盖有四塘镇规划建设�的印章。过后，黄仙菇称多收的2万元用于办证。经出示黄仙菇重新开具的收据让农某辨认,其确认，该收据就是黄仙菇收回原先收据后重新开具的那张收据。
27、证人韦某2的证言：其于2012年11月，通过四塘镇城建办的黄仙菇以8万元的价格向四塘镇政府购买一块宅基地，该宅基地位于四塘法庭旁，面积40平方米。购地款是通过信用社转账到黄仙菇指定的户名为黄某1的账户上。转账完毕后，黄仙菇向其开具了一张8万元的收据，收费项目为“三通一平费”，收据上盖有一个公章。2014年春节过后，黄仙菇收回收据，称要拿去办证，重新开具一张只写6万元的收据，收费项目变成了“旧公路片区城建基础设施建设费”，落款时间为2013年元月22日，收据上盖有四塘镇规划建设站的印章。再后来，黄仙菇称多收的2万元用于办证。韦某2出示的信用社转账�务凭证显示，其于2012年11月5日以李荣琪的名义将购地款8万元转账到黄仙菇指定的户名为黄某1的账户上；韦某2出示的黄仙菇向其开具的收据显示，黄仙菇收回原先收据后重新向其开具了一张金额只有6万元的收据。
28、证人黄某2的证言：其于2012年以8万元帮儿子黄忠坡向四塘镇政府购买一块宅基地建房，该宅基地位于四塘法庭旁，面积50平方米，是以现金的方式分两次将购地款8万元交给四塘镇城建助理黄仙菇。第一次交了1万多，第二次补足8万元，黄仙菇分别开具两张收据给其。2013年7、8月份，黄仙菇收回原先开具的两张收据，称要开一张统一收据，但重新开具的收据只写6万元，黄仙菇称多收的2万元是帮其办土地证的费用。黄某2出示的黄仙菇开具的收据显示，黄仙菇收回原先收据后重新向其开具了一张金额只有6万元的收据。
29、被告人黄仙菇的供述及其情况说明：其系四塘镇政府城建办助理员，负责四塘镇集镇管理工作。2002年，四塘镇政府征收那甘屯4亩多集体土地，分割成多块宅基地对外出售，且大部分已办有土地使用证并建好房，剩下400平方米未出让。2012年，四塘镇党委、政府经讨论，决定将剩余的9宗、每宗40平方米，以1500元／平方米即总价6万元对外出售，具体实施由其负责。后经其与群众讨论，私下以每块8万元将7块地分别出售给李明章、韦某2、唐某、农某、黄忠坡、周某（两块），以每块10万元将两块地分别出售给卢某、何某。其中上述7户每户多收2万元，2户每户多收4万元。收取上述费用时是以基础设施建设费的名义开具发票，并把时间提前到2004年。购地户有的交现金，有的转到其或其侄女黄某1的账户上。收取上述费用后,其只跟领导说多收2户每户2万元,其余9�每户多收2万元共18万元没跟单位领导汇报,领导也不知道其多收了这18万元。按政府定的标准，应收取宅基地款54万元，其实际收取76万元，多收22万元其跟群众说用于办证。在收取的76万元中，经领导批准，4万元用于政府地下排水排污工程，54万元用于那甘屯道路硬化和政府大院排水排污工程，剩余的18万元放在家中或存入银行，有部分已用作个人开支。2014年春节期间，其跟9户购地群众要回收据，再按每户6万元重新写收据并更改收款日期为2012年。另2012年至2014年间,由于电脑收费系统的原因无法开具正式发票,其通过开具白条或不开收据的方式收取建房户城建配套费共7万多元,该款已上缴纪检部门。经出示中共四塘镇委员会关于四塘集镇建房相关问题的会议纪要、黄仙菇重新开具给卢某、李某、农某等购地群众的收据、涉案地块位置图、黄仙菇收取城建配套费名单汇总表、罗某向四塘镇会计核算中心缴纳集镇基础设施建设费54万元的现金缴款单、黄某1账户活期存款历史明细、黄仙菇账户活期存款历史明细、周某、翟成志、李某等购地群众的转账业务凭证、银行卡／无折存款凭条让黄仙菇辨认。经辨认，黄仙菇意见如下：（1）对会议纪要有异议，认为该会议纪要与其之前见到的会议纪要不一样，其之前见到的会议纪要并没有第三条“收缴基础设施建设费后交由财务室转入镇财政基本账户，按照相关规定进行开支使用”的内容；（2）对其重新开具给卢某、李某、农某等购地群众的收据无异议；（3）对涉案地块位置图无异议；（4）对其收取城建配套费名单汇总表无异议；（5）对罗某向四塘镇会计核算中心缴纳集镇基础设施建设费54万元有异议，认为该款不是其交给罗某，该款来源不清楚；（6）对其指定周某、翟成志、李某、韦某2�以李荣琪名义）转存购地款到黄某1账户的转账业务凭证及黄某1账户显示收到该购地款的活期存款历史明细无异议；（7）对唐某、农某（以李文纯名义）转存购地款到其账户的转账业务凭证、银行卡／无折存款凭条及其账户显示收到该购地款的活期存款历史明细无异议；（8）对其从农行62×××71账户多次转入甘某602811010102542679账户工程款50万元无异议。
本院认为，被告人黄仙菇身为国家机关工作人员,利用职务上的便利,将自己管理或经手的公共财物非法转归自己所有,数额较大,其行为已构成贪污罪,公诉机关指控被告人所犯罪名成立,应依法惩处。被告人黄仙菇收取群众基础设施建设费76万元后，经四塘镇领导同意，用其中的58万元支付该镇机关大院排水排污、那甘路改造工程款，实际贪污数额18万元，数额未达到巨大，公诉机关指控其贪污数额为22万元不当，应予纠正。鉴于被告人黄仙菇具有自首情节，全部退缴其非法所得和违规收取的城建配套费，且缴纳部分罚金，有悔罪表现,本院依法对其从轻处罚。被告人及其辩护人所提之辩护意见，与查明的事实相符，本院予以采纳,但根据被告人黄仙菇犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，不宜适用缓刑。被告人黄仙菇退缴的上述款项，依法予以没收，上缴国库，因收缴机关百色市右江区监察局未移交本院，由其直接上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第六十二条、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人黄仙菇犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币20万元；
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日,即自2016年1月26日起至2017年1月25日止。被告人黄仙菇已缴纳罚金5万元，余款15万元限于本判决生效之日起三个月内缴纳，逾期则强制缴纳。）
二、被告人黄仙菇退缴非法所得和违规收取的城建配套费共257406.90元，依法予以没收，由百色市右江区监察局上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 韦通进
人�陪审员黄永忠
人民陪审员 李泽贵
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 黄 叙