陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）定民再字第00001号
原告梁某某（反诉被告），男，汉族。
委托代理人白某某，男，汉族。
委托代理人白某某，男，汉族，系原告之子。
被告某镇北园子村第五村民小组（反诉原告）。
负责人梁某，系该村民小组组长。
委托代理人张某某，系该村民小组法律顾问。
原告梁某某诉被告第五村民小组土地承包经营权纠纷一案，本院于2010年7月20日受理后，依法组成合议庭于2010年11月15日作出（2010）定民初字第00930号民事裁定书，原告梁某某不服，提出上诉，经榆林市中级人民法院于2011年3月28日作出（2011）榆中民法一终字第00107号民事裁定书维持原一审裁定。原告再次不服遂向陕西省高级人民法院申请再审，经陕西省高级人民法院提审后于2013年3月20日再作出（2013）陕民提字第00012号民事裁定书，依法撤销原一、二审的民事裁定，并指令本院对本案进行审理。本院于2013年11月26日受理后，依法另行组成合议庭于2014年4月2日公开开庭进行了审理，原告梁某某及其委托代理人白某某、白某某，被告负责人梁某及其委托代理人张某某均到庭参加了诉讼，本案经合议庭评议并报审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告诉称，1998年12月25日被告将村集体在北园子村307国道东侧的40.25m×119m的一块耕种地发包给原告，原告承包后某镇人民政府颁发了承包经营权证，原告一直在耕种管理，在2005年期间原告将该地转让承包出去了部分，现留2.4亩。在2010年2月份被告负责人梁某提出要收回该2.4亩土地，原告不同意，被告采取以村民签字的方式强行要收回该地，否则不给领取土地补偿款，直接影响原告的承包经营权，违反了土地承包法的相关规定，为此提起诉讼，要求依法确认原告与被告间的土地承包合同有效，原告2.4亩土地承包经营权归原告经营，并由被告承担本案诉讼费用。
原告向法庭提交了以下证据：
1、土地承包合同书、土地承包经营权证书各一份，证明承包经营权证书、承包合同书清楚的记载公路东原告具有7.1亩土地承包经营权；承包合同及承包经营权证书没有记载代管被告2.4亩土地；原告与被告签订的土地承包合同是四方签字订立的合同，土地承包经营权证书是某镇人民政府颁发的，是双方当事人的真实意思表示，因此土地承包合同真实、合法有效。
2、土地买卖协议书、土地征用契约各一份，证明原告两次转让北园子村第五村民小组承包合同中公路东7.1亩中的4.7亩土地有被告组长梁某签字，转让费原告全部所得，同时证明了被告会议记录中称有其4.29亩土地及反诉中又称2.4亩土地属被告的土地，不仅自相矛盾，而且完全错误。
3、定政发（2011）47号处理意见一份、定政发（2012）3号文件撤销47号文件的通知一份，证明1、某县农业局47号文件处理意见认定为原告代管被告土地2.4亩，3号文件撤销了47号文件的通知，同时证明了被告所称原告承包合同中代管被告2.4亩土地不成立，并确认了某镇人民政府给原告颁发的土地承包经营权证书合法有效。
4、陕西省高级人民法院（2013）陕民提字第00012号民事裁定书一份，证明（2013）陕民提字第00012号民事裁定书认定了被告所称原告代管其2.4亩土地是强行收回行为，也是单方面违反合同约定的行为，该事实的认定已具有法律效力，原审应采信认定。
5、邻村村民联名证言一份，证明土地承包合同、土地承包经营权证书登记的7.1亩土地属原告的承包地，没有代管被告的2.4亩土地，且从第一轮、第二轮土地承包期间原告一直管理耕种30余年。
被告辩称：为便于被告本村零星所有土地管理，在二轮土地承包中将307国道东侧的2.4亩集体土地并入原告承包地管理，没有约定管理期限，在2010年村集体决定外代管的土地全部收回集体，其他村民均收回，唯独原告拒绝交回代管土地，为此提出反诉要求终止原告与被告之间的土地承包合同内原告承包外管理被告2.4亩土地的履行，限期原告给被告返还2.4亩土地。
被告向法庭提交了以下证据：
1、一九八九年拉土地花名表一份，证明在一九八九年为单位承包土地经营丈量土地时，梁某某的承包地是以父亲梁升为家庭承包单位，其承包土地在一起。该承包土地无本案争议的2.4亩村集体的公地。
2、北园子村第五村民小组现任会计白琰保管本村的地帐一份，证明在一九九八年延包土地时，梁升与儿子梁某某承包地分开，梁某某应有承包地位于北公路4.29亩，南北长81.3米，东西长36米；梁某某管理公地相邻承包地南北长37.7米，东西40.25米，亩数为2.89亩，2.89亩地为公地，即本案争议地。
3、北园子村第五村民小组前任会计梁奇保管本村的地帐一份，证明在一九九八年延包土地时，梁升与儿子梁某某承包地分开，梁某某所有承包地和管理的公地，位于北公路东靠方秉义，西靠梁生林，南靠方建国，北靠九队。南宽34.5米，北宽46米，南北长119米，折合7.18亩。并注明：“山（除）过梁某某地南北长81.3米，下余37.7米有公队全（权）力种有梁某某公队”。在7.18亩地内有公地2.89亩即本案争议地。
4、关于本队土地纠纷决定一份，证明2010年2月8日北园子村第五村民小组召开会议，会议决定，凡是承包土地证内有公地的一律收回，若有公地不退回者一律暂扣征地补偿款的发放。
5、14户村民应退出土地花名表一份，证明梁某某属14户村民应退公地之内其中的一户，应退地2.4亩。
6、强烈要求梁某某交回多占地的情况反映一份，证明应有14户占公地应退回，但梁某某一户不退承包外所占公地，本村42户人除梁某某外，其他村民对其不公平做法强烈不满，向有关组织进行反映。同时证明，承包户多占公地应退是村集体的意愿。
7、调查笔录一份，主要证明方建成承包地内管理的公地2.286亩已交回，该地相邻梁某某。
8、方建成、梁学、梁勇、张守有、张玉发、张守清、白彦、梁琪和方建华九户《土地承包经营权证书》，证明方建成等九户《土地承包经营权证书》在不同程度有管理应承包地外的公地，对登记在承包经营权证书内公地全部交回。
9、2011年5月20日关于对该村农户梁某某原城关镇核发土地承包经营权证登记307国道东侧代管集体土地2.4亩变更登记的申请一份，主要证明被告曾要求原告交回2.4亩集体土地。
10、地界分界一份，证明原告在分界协议签字不真实。
本院在审理中依法调取以下证据：
本院与白璞、张守军、梁学、方建成、梁世荣、梁世存、梁利、梁永、梁岐、张守有调查笔录各一份，均证明其本人在承包合同和土地承包经营权证中不同亩数代管有集体土地，并已退回集体，而原告与上述十户情况一致，也应将代管土地退回。
经庭审质证：
被告对原告提供的第1组证据真实性无异议，但证明的问题未体现客观事实，村里地帐中记载了其中7.1亩里包含2.4亩村集体土地；对第2组证据真实性无异议，从其证明的问题可以反映出2.4亩土地是原告代管被告的棱形土地；对第3组证据有异议，不属于证据材料不能在本案中使用；对第4组证据真实性无异议，但不能是本案的证据材料，是原、被告发生诉讼后陕西省高级人民法院指令重新审理的法律文书；对第5组证据有异议，不符合证人到庭质证的条件。
原告对被告提供的第1组证据认为与本案无关联性，不予质证；对第2组证据有异议，没有原告签字认同且与被告的反诉请求自相矛盾；对第3组证据真实性有异议，没有原告签字，不真实；对第4组证据有异议，不真实；对第5、6、7、8组证据与本案没有关联性，不予质证；对第9组证据有异议，定政农发3号文件是撤销了上一个文件，证明2.4亩土地不属于代管；对第10组证据与本案没有关联性，不予质证。
原告对本院调取的证据均有异议，认为不真实，因为被调查人都是本案的利害关系人，且收回土地的时间与本村的会议记录相矛盾，其自愿退回承包地符合法律规定，不代表原告也自愿退回土地，二者无关联性。
被告对本院调取的证据均无异议。
本院对原、被告质证的证据作如下认定：
对原告提供的第1组证据土地承包合同书、土地承包经营权证书、二者具有关联性、真实性、合法性，土地承包合同派生出土地承包经营权证书，且本证书系某镇人民政府颁发（承包期到2028年）给原告，该证书并未载明2.4亩涉案土地为代管，且原告使用管理长达二十余年，被告无异议，故予以认定。对原告所举的第2组证据土地买卖协议书、土地征用契约各一份，证明了在307国道东侧的7.1亩承包地中转让出4.7亩，有被告组长签字确认，尚留有2.4亩土地，予以确认；对原告所举的第3、4组证据，因其系相关职能部门出具的文件，予以确认；对原告所举第5组证据因其从形式和内容上看不符合证据规则的相关规定，不予采信。
对被告所举的第1、2、3、4、5、6、7、8、9组证据，因其系被告村组集体的土地帐目和承包土地有关的村集体自治所形成的相关内容，予以采信；对被告所举的第10组证据，因无其它证据相互印证，本院不作认定。对本院调取的证据，原告虽有异议，但证明了原告在其承包合同中和土地承包经营权证中代管了集体的2.4亩土地，与其他证据能相互印证，应予以确认。
本院根据当事人的陈述、举证及认证查明以下事实，原告梁某某于1998年12月25日与被告某县某镇北园子村第五村民小组签订了土地承包合同，承包期限30年（1998年12月25日至2028年），同日某镇人民政府给原告颁发了土地承包经营权证书，该承包地由原告管理、使用，同时被告与所属村组十四户村民（包括原告）签订的土地承包合同及颁发的土地承包经营权证中，虽未载明所代管土地的内容，但除原告外，其他十三户村民已将所代管的土地退还给被告，同时这十三户村民及被告所属村的40户村民均证明原告所承包的土地中有代管村集体的2.4亩土地，现被告要求原告交回其代管村组的2.4亩土地，原告不予退还，双方发生纠纷诉至法院。经现场勘验，该2.4亩土地系原告承包合同中地块名称为公路东7.1亩中的2.4亩，其四至为：东界靠方建华、方建成地界向西丈量34.8米至丁招地界；南界从某县生猪加工厂北房墙外皮取中间向北丈量46米止到大路。
本院认为，农村土地承包合同是发包方与承包方之间达成的关于农村土地承包权利义务而订立的协议。本案中，原告及十三户村民的土地承包合同及土地承包经营权证中，虽未载明所代管土地的内容，但被告所属的其余十三户村民已将其承包经营权证内所包括的代管村集体的土地均已退还，按照公平村民自治原则，原告拒不退回所代管集体土地2.4亩显属不当，故对原告的诉讼请求，本院不予支持，被告的反诉请求成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、驳回原告的诉讼请求。
二、原告梁某某与被告某镇北园子村第五村民小组1998年12月25日签订的《土地承包合同》其中的2.4亩于本判决生效之日起终止履行。
三、由原告梁某某于本判决生效后十日内将所代管的2.4亩承包地返还于被告北园子村第五村民小组（四至：东界靠方建华、方建成地界向西丈量34.8米至丁招地界；南界从某县生猪加工厂北房墙外皮取中间向北丈量46米止到大路）。
案件受理费100元，反诉费100元，共计200元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 陈义武
代理审判员 李海荣
人民陪审员 刘国平
二〇一四年七月十九日
书 记 员 延腊梅