四平市铁西区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0302民初1266号
原告郭秀芬(王乐刚之妻)，女，现住吉林市丰满区。
委托代理人陈明刚(系郭秀芬妹夫)，男,现住吉林省船营区。
被告四平市水利局。
法定代表人刘兴禹,局长。
委托代理人ＸＸＸ,张晶,吉林吉华律师事务所律师.
被告四平市市区河道管理中心(四平市河道管理处)。
法定代表人陈芳辉,处长。
委托代理人孟润，吉林司评律师事务所律师。
被告四平市财政局。
法定代表人高铁成,局长。
委托代理人苗力,吉林吉华律师事务所律师。
第三人四平市城市防洪工程建设管理处。
法定代表人陈芳辉,处长。
委托代理人孟润，吉林司评律师事务所律师。
原告郭秀芬诉被告四平市水利局、四平市市区河道管理中心、四平市财政局,第三人四平市城市防洪工程建设管理处建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭秀芬及其委托代理人陈明刚，被告四平市水利局委托代理人ＸＸＸ、被告四平市河道管理处委托代理人孟润,被告四平市财政局委托代理人苗力,第三人四平市城市防洪工程建设管理处委托代理人孟润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭秀芬诉称：2013年5月7日,被告四平市水利局的下属部门四平市防洪工程建设管理处(临时机构已经撤销)与河北保定中铭集团有限公司签订《四平市北河城市防洪工程施工意向书》,发包方是四平市防洪工程建设管理处,河北保定中铭集团有限公司是施工方,被告四平市财政局是建设资金给付担保方.王乐刚系施工方分包的工程四平鑫磊水利水电建筑有限公司第二施工处承包人,王乐刚分包了部分工程。2004年7月6日三方合同当事人签订了四平市城市防洪工程建设补充协议(以下简称补充协议),补充协议第五条约定:甲方(发包方)从2006年8月1日起对拖欠保定中铭集团有限公司的工程款,按届时国家商业银行同期贷款利率支付利息金,并于2008年7月末,连同拖欠乙方的该工程总决算款一次性结清。2005年12月27日施工分包方四平鑫磊水利水电建筑有限公司第二施工处出具《债权转让申请书》:欠王乐刚工程款155万元转至四平市河道管理处,由四平市河道管理处直接拨付.施工人保定中铭集团有限公司四平分公司同意申请人的申请,由四平市河道管理处直接拨付。2006年8月26日发包人出具欠款说明书:现尚欠四平鑫磊水利水电建筑有限公司第二施工处王乐刚工程款46万元。2014年12月10日被告四平市水利局以四水规计(2014)250号《四平市水利局关于拨付北河防洪工程欠款的请示》给被告四平市财政局:北河防洪工程于2003年开始建设,2004年10月竣工,现尚欠四平鑫磊水利水电建筑有限公司第二施工处王乐刚45.40万元,恳请贵局对所欠北河防洪工程款45.40万元予以拨付。王乐刚于2014年3月因病去世,王乐刚的法定继承人依法继承被告应给付的全部欠款及利息,因而是本案的原告。
综上所述,被告欠款及利息的事实清楚,证据确实,在被告四平市水利局、四平市河道管理处不能给付欠款及利息的情况下,被告四平市财政局依法承担给付的义务.现原告提起诉讼,请求人民法院依法判令被告四平市水利局、四平市河道管理处给付工程款45.40万元;判令被告四平市水利局、四平市河道管理处给付自2006年8月1日起的银行贷款利息329986元;判令被告四平市财政局对欠款及利息承担连带给付义务.本案诉讼费用由被告承担。
被告四平市水利局辩称:一、四平市水利局与原告没有权利义务关系,原告诉讼主体错误。2013年4月11日,四平市机构编制委员会批准设立了四平市城市防洪工程建设管理处,该机构项目主管部门为四平市人民政府,现该机构仍然存在,因此,原告以该机构为四平市水利局下属机构和已经撤销为由将水利局列为被告,没有事实依据。二、四平市城市防洪工程建设管理处对北河城市防洪工程工程款没有给付义务。2003年5月7日和2004年7月6日,防洪管理处与保定中铭集团有限公司、四平市财政局先后签订了《四平市北河城市防洪工程施工意向书》和《四平市北河城市防洪工程垫资建设补充协议》,两份协议明确约定,防洪管理处是代表四平市人民政府与中铭集团、市财政局签订的协议,因此,其法律后果应由市政府承担。两份协议同时约定:四平市北河城市防洪工程由中铭集团垫资施工,防洪管理处自2004年起用国家拨付的专项资金拨付给中铭集团,如果到2005年末国家专项资金不能到位,则由四平市人民政府财政逐年偿还,因此,防洪管理处不具有给付施工方工程款的义务。三、防洪管理处与原告没有合同关系,原告没有证据证明防洪管理处欠付施工单位中铭集团工程款,更没有证据证明防洪管理处欠付原告丈夫王乐刚45.40万元工程款。综上所述,原告请求人民法院判令作为四平市北河城市防洪工程的行业主管部门的四平市水利局给付工程款45.40万元及利息329986元,没有事实依据和法律依据,应予驳回。
被告四平市市区河道管理中心(四平市河道管理处)及第三人四平市城市防洪工程建设管理处辩称:一、答辩人为四平市市区河道管理中心而非四平市河道管理处,所以原告郭秀芬起诉被告主体错误。二、答辩人以及四平市河道管理处不承担责任,原告郭秀芬提供的债权转让申请书载明:申请人王乐刚代表第二施工处要求保定中铭集团有限公司四平分公司将欠第二施工处的155万元,转至河道管理处,由河道管理处直接拨付。从《债权转让申请书》内容来看,这不是债权转让.因为保定中铭集团有限公司四平分公司不是四平市河道管理处的债权人,四平市河道管理处也不是保定中铭集团有限公司四平分公司的债务人,只是保定中铭集团有限公司四平分公司与第二施工处关于155万元的支付方式进行的约定,《债权转让申请书》不能成为河道管理处承担责任的依据。三、原告郭秀芬请求利息没有依据,且利息数额错误。
被告四平市财政局辩称:国家财政机关依照法律规定本案担保合同无效。四平市财政局无过错,依法不应当承担民事责任,担保合同被确认无效后依照工作程序,四平市财政局仍是相关具体事项的承办部门,财政局足额的向所涉及地方所建设的拨付资金。关于原告对本案没有请求权的意见,同意其他被告以及第三人的意见,原告的起诉缺乏应有的证据,工程款的结算至今没有结果依法应当驳回。
庭审过程中,原、被告及第三人就自己的主张分别进行了陈述和辩解,原告郭秀芬就诉讼请求提交下列证据:
1、2014年12月10日,四平市水利局文件(四水规划[2014]250号,《四平市水利局关于拨付北河防洪工程欠款的请示》,证明原告郭秀芬是王乐刚的妻子,具备诉讼主体资格。
2、《债权转让申请书》,证明四平北河修建工程已经完工,第二工程处应得施工结算款,已经与保定中铭集团有限公司四平分公司双方共同核定并确认,共计欠第二施工处工程款155万元。
3、2006年11月23日,四平鑫磊水利水电建筑有限公司河道项目部给王乐刚出具的《欠据》,证明四平鑫磊水利水电建筑有限公司欠王乐刚北河防洪工程款(2003-2005年工程款)155万元。
4、2006年8月26日四平市城市防洪工程指挥部出具的《欠款说明》1份,证明2004年市城市防洪工程建设管理处发包北河防洪工程建设,中标单位为保定中铭集团公司,现尚欠该公司第二施工处王乐刚工程款46万元。
5、《四平市北河城市防洪工程施工意向书》,《补充协议书》,证明2004年7月6日,由建设单位四平市城市防洪工程建设管理处(甲方),垫资单位保定中铭集团有限公司(乙方),担保单位四平市财政局(丙方)三方共同签订盖章,北河防洪工程的建设单位是四平市城市防洪工程建设管理处,担保单位是四平市财政局。
6、2015年3月5日,吉林市江城公证处出具的《公证书》(2015)吉江城证字第4145号,证明原告郭秀芬与被继承人王乐刚系配偶关系,被继承人王乐刚于2014年3月23日死亡,被继承人王乐刚死亡时遗留的合法财产是:四平市水利局关于北河防洪工程欠吉林省鑫磊水利水电建筑有限公司施工二处王乐刚的工程款人民币为45.4万元。被继承人王乐刚的遗产由其配偶郭秀芬继承。
被告四平市水利局为证明自己的主张提交了下列证据:
1、2003年4月8日,四平市水利局文件(四水字[2003]58号,《关于重新组建四平市城市防洪建设管理处的请示》,证明新组建的四平市城市防洪工程建设管理处是城市防洪工程建设的建设单位(即项目法人),项目主管部门是四平市人民政府,四平市城市防洪管理处负责编制工程资金计划,落实工程建设资金,及时向财政申请工程款,负责对工程建设的竣工验收等。
2、四平市机构编制委员会文件四编[2003]16号,《关于成立四平市城市防洪工程建设管理处的批复》,证明该机构是经过市编委审批同意成立的,根据工作需要,可在水利局系统现有在编人员中抽调15人,待工程竣工后,此机构自行撤销,抽调人员回原单位工作。
被告四平市财政局为证明自己的主张提交下列证据:
1、《统一社会信用代码证书》,证明四平市财政局是国家行政机关性质的单位,依照法律规定,本案担保合同无效。
2、《预算拨款凭证》9张,证明四平市财政局向四平市水利局拨付地方水利建设基金共9次,累计拨付地方水利建设资金620万元,其中包括北河防洪专项资金,四平市财政局已经将该款拨付给四平市水利局,财政局无过错。
被告四平市市区河道管理中心(四平市河道管理处),第三人四平市城市防洪工程建设管理处未向本院提交证据。
经审理查明:
1、原告郭秀芬是王乐刚的妻子,王乐刚生前系四平鑫磊水利水电建筑有限公司施工二处的项目经理,承包北河防洪部分建设工程,王乐刚于2014年3月23日病故。
2、2003年4月8日,为搞好城市防洪工程,按照工程建设项目法人责任制的要求,四平市水利局向市编委请示,组建临时性的项目法人四平市城市防洪工程建设管理处,项目主管部门四平市人民政府。
3、2003年6月1日,建设单位四平市城市防洪工程建设管理处代表四平市人民政府与保定中铭集团有限公司及四平市财政局共同签订了《四平市北河城市防洪工程垫资建设协议书》,2004年7月6日三方又签订了《补充协议书》,建设单位同意并认可保定中铭集团,以该工程中标单位四平鑫磊水利水电建筑有限公司北河防洪工程授权代表的身份,履行四平鑫磊公司就该工程同建设单位签订的施工合同的全部权利和义务。
4、根据2005年12月22日保定中铭集团有限公司四平分公司出具的《债权转让申请书》,保定中铭公司欠四平鑫磊公司施工结算款155万元,转至四平市河道管理处,并由河道管理处直接拨付。
5、2006年11月23日四平鑫磊公司出具《欠据》,四平鑫磊公司欠王乐刚北河防洪工程款155万元。
6、2006年8月26日,四平市城市防洪工程指挥部出具《欠款说明》,记载:2004年城市防洪工程建设管理处发包北河防洪工程建设,中标单位为保定中铭集团公司,现尚欠该公司第二施工处王乐刚工程款46万元。
7、2014年12月10日,四平市水利局向四平市财政局请示记载:北河防洪工程于2003年开始建设,2004年10月竣工,现尚欠吉林省鑫磊水利水电建筑有限公司施工二处王乐刚45.4万元,特恳请财政局对所欠北河防洪工程款45.4万元予以拨付。
本院认为:
一、被告欠四平鑫磊水利水电建筑有限公司施工二处王乐刚防洪工程款45.4万元的事实成立。根据2005年12月22日保定中铭集团有限公司四平分公司出具的《债权转让申请书》及《收据》,证明保定中铭公司四平分公司欠四平鑫磊水利水电公司施工结算款155万元,转至四平市河道管理处，并由四平市河道管理处直接拨付。四平市城市防洪工程指挥部2006年8月26日出具的《欠款说明》,亦证实2004年市城市防洪工程建设管理处发包北河防洪工程建设,尚欠四平鑫磊水利水电建筑有限公司施工二处王乐刚工程款46万元。2014年12月10日,四平市水利局向四平市财政局的文件请示:北河防洪工程于2003年开始建设,2004年10月竣工,现尚欠吉林省鑫磊水利水电建筑有限公司施工二处王乐刚45.4万元,特恳请财政局对所欠北河防洪工程款45.4万元予以拨付。上述证据之间能够形成证据链，本院确认欠四平鑫磊水利水电建筑有限公司施工二处王乐刚工程款45.4万元的事实成立，原告郭秀芬作为被继承人王乐刚的法定继承人主张债权本院予以支持。双方未约定利息，原告要求债务人给付利息，没有事实和法律依据，本院不予保护。
二、承担给付原告郭秀芬北河防洪工程款45.40万元的主体确认。根据《四平市北河城市防洪工程垫资建设协议书》及《补充协议书》,发包人是四平市城市防洪工程建设管理处,是四平市人民政府授权的项目法人,根据合同相对应原则,发包人四平市城市防洪工程建设管理处应当是防洪工程建设的主体，负有给付工程款的法定义务。被告四平市市区河道管理中心(四平市河道管理处)与被告四平市城市防洪工程建设管理处是一个机构两块牌子,两个单位的法定代表人均为同一人,防洪建设工程款也转至河道管理处，故被告四平市市区河道管理中心(四平市河道管理处)应当承担给付义务。被告四平市水利局是水利系统的政府职能部门,是防洪工程建设的主管机关,财政拨付的北河防洪专项资金收款人亦是四平市水利局,故被告四平市水利局应当承担给付工程款的责任。
三、根据《中华人民共和国担保法》第八条：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”被告四平市财政局是国家机关，依照担保法规定不得为担保人，故四平市财政局签订的担保协议无效。但是，被告四平市财政局明智自己系国家机关不能作为担保人，还在防洪工程垫资协议书上以担保人身份盖章及签字，被告具有过错责任，故被告四平市财政局应当承担连带给付责任。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、《中华人民共和国担保法》第八条之规定，判决如下：
一、第三人四平市城市防洪工程建设管理处、被告四平市市区河道管理中心(四平市河道管理处)、被告四平市水利局在本判决生效后十日内，给付原告郭秀芬防洪工程款45.40万元。
二、被告四平市财政局承担连带给付责任。
如未按指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11640元，由第三人四平市城市防洪工程建设管理处、四平市市区河道管理中心(四平市河道管理处)、四平市水利局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 米丽宏
人民陪审员 孙忠宇
人民陪审员 徐 媛
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 王思懿