河南省新乡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫07民终962号
上诉人（原审被告）新乡市牧野区和平路办事处孙庄村民委员会。
法定代表人孙成涛，主任。
委托代理人肖尚廷，河南日诚律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）孙光俊。
被上诉人（原审原告）梁某甲。
被上诉人（原审原告）梁某乙。
梁某甲、梁某乙法定代理人孙光俊，基本情况同上。
原审原告张瑞琴。
孙光俊、梁某甲、梁某乙、张瑞琴共同委托代理人邓宏民，河南中原法汇律师事务所律师。
上诉人新乡市牧野区和平路办事处孙庄村民委员会（以下简称孙庄村委会）与被上诉人孙光俊、梁某甲、梁某乙、原审原告张瑞琴承包地征收补偿费用分配纠纷一案，孙光俊、梁某甲、梁某乙、张瑞琴于2015年5月15日提起诉讼，请求判令：孙庄村委会给付孙光俊1275.5元，给付梁某甲、梁某乙每人27453.5元，退还张瑞琴保证金15000元，合计71182.5元；孙庄村委会承担本案的诉讼费用。经审理，新乡市牧野区人民法院（以下简称原审法院）于2015年12月29日作出（2015）牧民一初字第611号民事判决。宣判后，孙庄村委会不服，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：孙光俊于1987年8月10日出生，出生后生长在孙庄，户口也一直在孙庄。孙光俊2010年2月2日生育女儿即梁某甲、2011年9月2日生育儿子即梁某乙，梁某甲、梁某乙出生后户籍均以出生申报为由直接入户在孙庄。2013年下半年，孙庄村委会就该村集体所有的河东荒地被征收获得的补偿款经村民投票形成分配方案，分配方案决定为有资格的且有承包地的人口每人发放1275.5元、为有资格的且无承包地的人口每人发放27453.5元。村民投票结果认为孙光俊、梁某甲、梁某乙无资格。另查明，孙光俊在孙庄有承包地，梁某甲、梁某乙在孙庄无承包地。张瑞琴系孙光俊亲戚，其称孙庄委会扣发其土地补偿款并要求退还，孙庄委会称张瑞琴自愿。
原审法院认为：集体土地被征收的，经营权人有权依法获得补偿，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的相关规定，除有特别规定外，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，孙庄委会的集体土地被依法征收并获得补偿，具有该集体经济组织成员资格的成员应当参与分配。孙光俊自出生后生活在孙庄，户口也一直在孙庄。梁某甲2010年2月2日出生、梁某乙2011年9月2日出生，二人出生后户籍均以出生申报为由直接入户在孙庄。分配方案确定的日期为2013下半年，该方案确定时孙光俊、梁某甲、梁某乙具有该集体经济组织成员资格，孙光俊在被告处有承包地，梁某甲、梁某乙在被告处无承包地，故孙光俊要求孙庄委会为其分配土地补偿款1275.5元，梁某甲、梁某乙要求孙庄委会为其分配土地补偿款27453.5元的请求应予支持。张瑞琴要求退还保证金的诉讼请求不属于本案审理范围，不予处理，其可以另行主张权利。孙庄委会认为其不是适格被告以及适用法律错误应该驳回孙光俊、梁某乙、梁某甲、张瑞琴起诉的辩解理由无法律依据，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，经原审法院审判委员会讨论决定，判决：一、孙庄委会于判决生效之日十日内为孙光俊发放土地补偿款1275.5元、为梁某甲发放土地补偿款27453.5元、为梁某乙发放土地补偿款27453.5元；二、驳回张瑞琴的诉讼请求。案件受理费1575元，张瑞琴承担375元，孙庄委会承担1200元。
孙庄委会上诉称：一、原审判决适用法律错误。（一）案涉被征用土地是孙庄集体经济组织所有的荒地，不属于任何农户的承包范围，不应适用关于农村土地承包的相关法律，原审判决适用《物权法》第四十二条、第一百三十二条及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，适用法律错误。依照豫政办（2006）50号文件第二条规定：“未承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的，其土地补偿费以不得低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员，其余部分留给农村集体经济组织。”村民会议和村民代表会议以1995年土地承包时是否分配有土地，作为是否享有土地承包经营权的标准，确认孙光俊、梁某乙、梁某甲不享有土地承包经营权，不应分得土地补偿款，村民会议和村民代表会议依法作出的决定是正确的，原审判决给孙光俊、梁某乙、梁某甲发放土地补偿款，裁判错误。（二）《宪法》第十七条规定：“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。集体经济组织实行民主管理，决定经营管理的重大问题。”《村民委员会组织法》第二十四条规定：“征地补偿费的使用分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。”涉案土地补偿费分配方案，是孙庄村村民会议和村民代表会议依法决定的。孙庄村委会只是村民会议和村民代表会议决定的执行者，依法应向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，接受村民监督。村民会议和村民代表会议的决定未撤销，原审判决孙庄委会承担责任，没有法律依据。（三）《村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”案涉土地补偿款分配决定是村民会议和村民代表会议作出的，如有错误，应由乡级人民政府责令改正，不属于人民法院民事案件的受理范围，原审判决直接处理应由政府处理的事项，是超越职权。
二、原审案件认定事实错误。孙光俊婚后即不在孙庄居住，梁某乙、梁某甲也从未在孙庄居住。2013年下半年分配方案确定时，不具有孙庄集体经济组织成员资格。原审判决仅凭户口在孙庄即认定其具有集体经济组织成员资格，享有土地补偿款分配权，而不问其是否在本村居住，是否履行了村民权利义务，是否享有土地承包经营权，具有很大的主观随意性，缺乏事实和法律依据。
三、征地补偿安置方案于2011年4月22日确定，故应以2011年4月22日作为是否具备村集体经济组织成员资格时间节点，梁某乙出生于2011年9月2日，此时其不具备村集体经济组织成员资格，依法不应给予其土地补偿款。综上，请求撤销原审判决，予以改判。
孙光俊、梁某甲、梁某乙答辩称：一、原审判决适用法律正确。孙庄委会上诉理由自相矛盾。孙庄村委会上诉称案涉被征用土地是孙庄村集体经济组织所有的荒地，不属于任何农户的承包范围；其上诉又称村民会议和村民代表会议以1995年土地承包时是否分配有土地，作为是否享有土地承包经营权的标准。既然案涉土地是孙庄荒地，那么就与1995年土地承包时是否分配有土地、是否享有土地承包经营权无关。原审判决适用《物权法》第四十二条、第一百三十二条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条正确。二、1995年同样没有土地承包经营权的其他男性公民、婚后迁入孙庄的媳妇及其子女均分得土地补偿款，孙庄委会却不为出嫁女及其子女分款，歧视妇女，侵犯妇女合法权益。三、孙庄村委会以1995年土地承包时是否享有土地承包经营权为标准确认是否享有土地补偿款的分配方案违反《宪法》、《村民委员会组织法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《物权法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、中央办公厅9号文件等法律法规政策而应属无效。四、户口是确认集体经济组织成员资格关键因素，且孙光俊、梁某乙、梁某甲在孙庄长期居住生活，应分得土地补偿款。孙庄1995年土地调整后至今未再调整，有无承包地与此次荒地被征后村民分款无关。孙庄委会的上诉请求不明确不具体。五、孙光俊一家是男到女方家落户，梁某乙出生后即在孙庄居住生活，应具备村集体经济组织成员资格，应给予其土地补偿款。综上，请求驳回孙庄委会的上诉请求。
本院（2016）豫07民终710号一案查明：2011年4月22日，案涉土地征地补偿安置方案确定，新乡市土地收购储备中心、新乡市牧野区人民政府、牧野区和平路办事处、新乡市国土资源局牧野分局、和平路办事处孙庄村村委会均在该方案中签字盖章。本院经审理查明的其他事实与原审法院查明的事实相同。
本院认为：《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百二十三条规定规定：“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”
本案中，案涉土地征地补偿安置方案确定的时间为2011年4月22日，而梁某乙的出生日期为2011年9月2日生，由此可知案涉土地征地补偿安置方案确定时，梁某乙不具有孙庄集体经济组织成员资格，故对其请求支付相应份额的土地补偿款不予支持。另结合孙光俊、梁某甲的户籍、承包地、参加新农合等情况，应当认定孙光俊、梁某甲在案涉土地征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格，其起诉请求支付相应份额的补偿款应予支持。
此外，原审判决认为张瑞琴要求退还保证金的诉讼请求不属于本案审理范围，不予处理，但却判决驳回张瑞琴诉讼请求，显属不当，本院予以纠正。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销新乡市牧野区人民法院（2015）牧民一初字第611号民事判决；
二、新乡市牧野区和平路办事处孙庄村民委员会于判决生效之日十日内为孙光俊发放土地补偿款1275.5元、为梁某甲发放土地补偿款27453.5元。
三、驳回梁某乙的诉讼请求。
一审案件受理费1205元，由新乡市牧野区和平路办事处孙庄村民委员会承担519元，由梁某乙承担686元；二审案件受理费1205元，由新乡市牧野区和平路办事处孙庄村民委员会承担519元，由梁某乙承担686元。
本判决为终审判决。
审 判 长 王世伟
审 判 员 路长平
代理审判员 赵 斌
二〇一六年四月二十一日
代理书记员 张杞元