新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 裁 定 书（2016）新0104行初114号原告陈荣新，男，1959年8月10日出生，汉族，乌鲁木齐市沙依巴克区正中法律服务所法律工作者，住乌鲁木齐市天山区。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区。法定代表人姓名：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。委托诉讼代理人：嘎尔曼，女，1973年7月12日出生，蒙古族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局劳动保障监察支队副主任，住乌鲁木齐市水磨沟区。委托诉讼代理人：刘萍，女，1977年7月25日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局劳动保障监察支队二大队副队长，住乌鲁木齐市天山区。第三人：新疆舒达电梯有限公司，住所地乌鲁木齐市。法定代表人：康志敏，新疆舒达电梯有限公司总经理。原告陈荣新与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌市人社局）、第三人新疆舒达电梯有限公司（以下简称：舒达电梯公司）履行法定职责一案，于2016年5月17日向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月13日受理后，于2016年7月18日分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年11月9日、2016年12月6日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告陈荣新，被告乌市人社局的委托诉讼代理人嘎尔曼、刘萍到庭参加了诉讼。第三人舒达电梯公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈荣新因认为被告乌市人社局未履行法定职责，于2016年7月13日向本院提起行政诉讼。原告陈荣新诉称，原告与第三人舒达电梯公司劳动争议案件经新疆维吾尔自治区高级人民法院（2015）新审一民提字第58号民事判决书认定：社保征缴中的补交事宜，属社保征缴机构的法定行政职责。依照该判决的认定，原告依法请求被告履行其法定职责，被告至今不作为。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求依法确认被告对原告的投诉不作为、不给原告文字答复、不给原告投诉后送达相关文书的行政行为违法；原告向被告投诉被投诉人新疆舒达电梯有限公司为原告补交2002年4月至2007年11月的社保，被告不作为违法，请求依法确认被告未履行法定行政职责的行为违法，判令被告履行法定职责；要求第三人出具终止劳动合同证明书，按照法律规定要求被告和第三人连带赔偿47880元。被告乌市人社局辩称，原告于2002年3月29日到第三人舒达电梯公司从事法律顾问工作，双方未签订劳动合同，第三人未为原告缴纳社会保险费。2007年11月30日双方解除劳动关系。2008年1月，原告申请仲裁，乌鲁木齐市劳动人事争议仲裁委员会驳回了原告全部申请请求。原告不服诉至法院，乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院判决驳回了原告的诉讼请求。原告上诉后，乌鲁木齐市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。原告不服，申请再审，新疆维吾尔自治区高级人民法院指令乌鲁木齐市中级人民法院再审。乌鲁木齐市中级人民法院再审维持了上述判决。后原告向检察院提出抗诉，2015年9月2日新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2015）新审一民提字第58号民事判决书，判决第三人支付原告解除劳动合同经济补偿金7980元、驳回原告其他诉讼请求。2015年11月4日，原告来我局投诉第三人未缴纳社会保险，我局于当日立案并调查，经核实，第三人违法事实成立。我局于2015年12月8日向第三人作下达乌人社监令字[2015]第192号《劳动保障监察限期改正指令书》，要求第三人于2015年12月29日前，按规定缴纳原告2002年4月至2007年11月的社会保险费。第三人对此无异议。原告投诉第三人未缴纳社会保险费的违法事实成立，我局已依法向第三人作出乌人社监令字[2015]第192号《劳动保障监察限期改正指令书》，因此不存在不履行职责的行为，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人舒达电梯公司未到庭答辩，也未提交书面答辩意见。经审理查明，2002年3月29日，原告陈荣新应聘到第三人舒达电梯公司从事法律顾问工作，双方未签订书面劳动合同。2007年5月双方终止劳动关系。2008年1月7日，原告向乌鲁木齐市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求第三人补缴2002年3月至2007年12月的养老保险费16855.82元、失业保险费9600元、医疗保险费9576.35元、经济补偿金18065.38元、加班工资6095.38元。2008年5月7日，该仲裁委作出（2008）市劳仲裁字第48号仲裁裁决书，驳回陈荣新的全部申请请求。原告不服，诉至乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院。2008年8月5日乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院作出（2008）沙民一初字第1989号民事判决书，判决：一、驳回陈荣新诉讼请求；二、仲裁费20元由陈荣新负担。原告不服（2008）沙民一初字第1989号民事判决提出上诉。2008年12月15日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2008）乌中民一终字第2018号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。原告不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审。新疆维吾尔自治区高级人民法院指令乌鲁木齐市中级人民法院再审。2011年11月17日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2011）乌中民再字第34号民事判决书，判决：维持该院（2008）乌中民一终字第2018号民事判决。原告不服，向检察机关申请抗诉。2015年9月2日，新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2015）新审一民提字第58号民事判决书，判决：一、撤销乌鲁木齐市中级人民法院（2011）乌中民再字第34号民事判决及该院（2008）乌中民一终字第2018号民事判决和乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（2008）沙民一初字第1989号民事判决；二、舒达公司支付陈荣新与舒达公司解除劳动合同的经济补偿金7980元，限在本判决生效之日十日内付清；三、驳回陈荣新的其他诉讼请求。2015年11月4日，原告前往被告处投诉第三人舒达电梯公司未缴纳社会保险。被告乌市人社局立案并调查后，于2015年12月8日向第三人舒达电梯公司作出乌人社监令字[2015]第192号《劳动保障监察限期改正指令书》，要求舒达电梯公司于2015年12月29日前，按规定缴纳陈荣收到上述新20**年4月至2007年11月的社会保险。第三人收到上述《劳动保障监察限期改正指令书》后，于2016年1月28日出具“说明”，载明“2015年12月8日，我公司收到劳动保障监察限期改正指令书（乌人社监令字[2015]第192号）一份，经公司法人康志敏与劳动监察支队及当事人陈荣新协商讨论后，同意社保局按社平工资标准对当事人陈荣新进行核算补交（核算时间2002年4月至2007年11月）；另由于我公司注册时间长加之公司搬迁，造成公司管理部门文件等丢失，故无法提供相应的资料”。庭审中，原告陈荣新认可第三人舒达电梯公司收到乌人社监令字[2015]第192号《劳动保障监察限期改正指令书》后，与原告到社保经办机构办理社会保险缴纳业务，由于社保经办机构要求提供仲裁裁决书或法院的判决书，因此没能缴纳。2016年2月23日，原告向乌鲁木齐市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求舒达电梯公司补缴2002年4月1日至2007年11月30日养老、失业保险；支付2002年4月1日至2007年11月30日双休日加班工资8000元；支付2002年4月1日至2007年11月30日违法解除劳动合同赔偿金70000元。2016年4月29日，该仲裁委作出（2016）乌劳人仲裁字第628号仲裁裁决书，裁决：驳回申请人的全部申请请求。原告不服，诉至乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院，乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院在审理过程中，原告于2016年8月29日申请撤诉。当日，乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院作出（2016）新0103民初5175号民事裁定书，裁定：准许原告陈荣新撤回起诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，乌市人社局于2015年12月8日针对原告陈荣新的投诉已作出乌人社监令字[2015]第192号《劳动保障监察限期改正指令书》，第三人舒达电梯公司收到乌人社监令字[2015]第192号《劳动保障监察限期改正指令书》后未提出异议，经该公司法人康志敏与劳动监察支队及陈荣新协商讨论后，同意社保经办机构按社平工资标准对陈荣新进行核算补交（核算时间2002年4月至2007年11月）。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告陈荣新未举证证实向被告乌市人社局请求履行法定职责，且陈荣新向法院起诉，请求确认被告不作为行为违法及要求被告履行法定职责，不符合不作为行政案件的受理条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定了人民法院受理公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的情形，原告陈荣新的各项诉讼请求均不属于人民法院的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第十二条、第三十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下：驳回原告陈荣新的起诉。本案案件受理费50元（原告已预交），退还原告陈荣新。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  孙津艳人民陪审员  孙爱萍人民陪审员  王绍禹二〇一七年一月十三日书 记 员  桑 田速 录 员  杨 艳