云南省绥江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0626刑初47号
公诉机关绥江县人民检察院。
被告人唐某某，男，汉族，1971年4月22日出生，云南省盐津县人，大学专科文化，原盐津县煤炭工业局局长，中共党员，住盐津县。因本案于2016年5月25日，经盐津县人民检察院决定，被盐津县公安局刑事拘留。同年6月8日，经昭通市人民检察院批准，被依法逮捕。现羁押于昭通市看守所。
绥江县人民检察院于2016年10月25日以绥检公诉刑诉[2016]39号起诉书指控被告人唐某某犯滥用职权罪，向本院提起公诉。2016年11月25日，昭通市中级人民法院指定本院管辖。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。2017年1月24日，因本案案情复杂，经昭通市中级人民批准延长审限三个月。2017年2月6日，绥江县人民检察院补充出示相关证据材料，本院进行第二次开庭质证。绥江县人民检察院指派检察员肖春龙出庭支持公诉，被告人唐某某及其辩护人王绍涛到庭参加诉讼，现已审理终结。
绥江县人民检察院指控，2014年11月至2016年5月，被告人唐某某在担任盐津县煤炭工业局局长期间，为完成年度煤炭产业产量指标，擅自违规发函让盐津县公安局审批炸材给停产整顿的沙坝煤矿等17家煤矿企业，允许停产整顿的煤矿企业进行违法生产。2016年5月3日11时10分，沙坝煤矿获得大量炸材后，在进行违法生产过程中发生瓦斯爆炸，造成井下工人6人死亡的严重事故。针对上述指控事实，公诉机关当庭出示了立案决定书表、户口证明、到案情况说明、盐津县人民政府文件、证人证言、被告人的供述与辩解等予以证实。
公诉机关认为，被告人唐某某作为国家机关工作人员，违规发函让公安机关审批炸材，允许停业整顿的煤矿非法生产，致使沙坝煤矿发生瓦斯爆炸，造成6人死亡，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
辩护人王绍涛当庭出示以下证据：1、《民用爆炸物安全管理条例》。2、云煤技改（2014）18号《云南省煤炭工业管理局等五部门关于切实做好煤炭产业转型升级有关工作的通知》。3、昭煤复（2013）19号《昭通市煤炭工业局关于盐津县沙坝煤矿机械化改造方案设计的批复》、盐煤工复（2013）7号《盐津县煤炭工业局关于盐津县沙坝煤矿机械化改造项目开工建设的批复》。4、云南省工业和信息化委员会、煤矿安全监察局、安全生产监督管理局、国土资源厅于2009年至2016年对云南省煤矿管理相关规定的8份文件。5、《云南省煤矿复产验收确认表》。6、2016年昭通市政府工作报告、昭煤发（2015）1号《昭通市煤炭工业局2015年煤炭工业工作意见》7、云煤安发（2016）57号《云南煤矿安全监察局关于昭通市盐津县沙坝煤矿5.3较大瓦斯爆炸事故调查处理意见的批复》、《沙坝煤矿5.3较大瓦斯爆炸事故调查报告》。8、5.3沙坝煤矿瓦斯爆炸事故中6名死者家属对沙坝煤矿业主肖某1予以谅解的谅解书。9、吴丰田的情况说明。10、盐煤工字（2015）19号《盐津县煤炭工业局关于当前煤矿许某爆物品审批情况的报告》。11、昭公治传（2015）205号《昭通市公安局关于进一步强化爆破作业单位安全监管工作的通知》。
被告人唐某某辩称，对公诉机关指控的事实有异议，认为不构成滥用职权罪，其只是在监督安全工作中有失职的行为，应构成玩忽职守罪。对公诉机关出示的证据无异议，请求对其免予处罚。
辩护人王绍涛认为，被告人唐某某主观上没有滥用职权的故意；公诉机关指控被告人唐某某“擅自违规发函”、“允许煤矿非法生产”均不是事实，且这两方面都不是沙坝煤矿瓦斯爆炸的直接原因，与损害后果之间没有直接的、刑法上的因果关系，故被告人唐某某不构成滥用职权罪；被告人唐某某作为煤炭工业局局长要对煤炭生产、安全进行管理和监督负责，要对整个盐津县煤炭行业全局负责，故其应构成玩忽职守罪。被告人唐某某有自首情节，且在事故发生后，积极安抚受害人，协调多方筹措赔偿金，将此次事故的影响降到最低程度，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，2014年4月15日，为了有效遏制煤矿重特大事故，切实扭转煤矿安全生产被动局面，云南省人民政府办公厅明文规定9万吨/年及以下煤矿立即停产整顿。从该文件下发至2016年5月，盐津县沙坝煤矿等17家煤矿企业仍属于停产整顿煤矿。为完成年度煤炭产业产量指标，时任盐津县煤炭工业局局长的被告人唐某某，允许盐津县17家停产整顿的煤矿进行非法生产，并于2014年11月4日，违规发函要求盐津县公安局审批炸材给停产整顿的沙坝煤矿等17家煤矿企业。2015年1月至2016年4月期间，17家停产整顿的煤矿多次购买炸材，并利用炸材进行非法生产。2016年5月3日11时10分，沙坝煤矿在进行非法生产过程中发生瓦斯爆炸，造成井下工人6人死亡、直接经济损失720.1万元的严重责任事故。
上述事实有经庭审举证、质证、认证的以下证据予以证实：
1、到案情况说明、立案决定书证实，2016年5月9日，被告人唐某某在接到昭通市人民检察院反渎局相关人员电话通知后到盐津县人民检察院配合调查。盐津县人民检察院于2016年5月25日决定对被告人唐某某涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。
2、证人彭某1（原煤工局副局长）证实，煤工局上下各级人员都知道其辖区内的煤矿在进行非法生产，但制止不了。原因是：一方面有县政府的领导要求煤矿进行生产；二方面唐某某局长为了完成县政府下达的生产指标，默许煤矿进行生产；第三方面唐某某局长召集各股室的负责人和各煤管所的所长开会，要求在保安全的情况下完成政府下达的生产指标。驻矿安监员和煤管所下井检查时，都发现煤矿在进行非法生产，但他们在检查记录和下达的文书上没有如实记录。因为唐某某局长说在下井检查记录和处罚文书上，不能涉及有关生产的内容，如果需要处罚灵活掌握，不能以非法生产来处罚。煤炭工业局在年度工作意见征求稿上，有力争完成政府下达的年产60万吨至80万吨煤炭的指标，形成正式文件后改成了力争完成县政府下达的生产指标，在2016年的生产指标在部门任务分解讨论稿上有每季度要完成15万吨生产指标任务，形成正式文件后改为力争完成县政府下达的生产指标了。我没有参加研究盐津县煤工局向公安发函审批炸材一事，并多次建议给公安机关发函对停产整顿煤矿停止审批炸材，但没有被采纳。对沙坝煤矿的复工，我是按程序要求签批的。事故发生反映出县政府需要煤炭产量，炸材审批混乱，为停产整顿煤矿提供炸材，给停产整顿期间的监管和打击非法生产埋下了安全隐患，我们煤工局履职不到位及煤矿自身安全工作不到位导致事故的发生。
证人罗某1、徐某1证实，2014年11月5日，由唐某某局长审核后，煤炭工业局向公安机关发了《盐津县煤炭工业局关于审批煤矿恢复隐患整改所需炸材的函》，函的大体意思是煤矿隐患整改需要用炸药，并拟出了17个需要使用炸材的煤矿名单。
证人龚某、黄某1、姜某、刘某1证实，2014年云南省公安厅等五个部门联合发文规定如果新建、扩建煤矿需用炸材，需要煤炭工业局出具相关的函。2014年11月份，煤炭工业局发了个函给公安局，函里明确哪些煤矿是可以审批炸药，但是没有按照文件规定注明品种、数量、期限，唐某某说不好确定。2016年1到4月，沙坝煤矿一共申请购买3次炸材，共通过审批购买炸药11520公斤，雷管共25000发。
证人邹某（煤工局煤监股股长）证实，2014年政府要求煤矿停产整顿，到2016年“5.03”沙坝煤矿事故发生之前，只有庙嘴煤矿是恢复生产了的，其他煤矿有10家复工，8家完全停业。复工的煤矿有：河坝煤矿、铜厂沟煤矿、酸枣树煤矿、柏树煤矿、金鑫煤矿、金家湾煤矿、开家湾煤矿、沙坝煤矿、云某1联营煤矿、永丰煤矿。复工主要是针对不能复产，但复建、改扩建的手续正在办理中，但是对煤矿的井下需要检修维护，也就是恢复检修前的一个准备工作。2015年4月份的时候，唐某某在召开局务会上要求大家对煤矿在有安全保障的情况下，默许煤矿进行生产。因此，鉴于在这种允许生产的大背景下，我们煤炭工业局局长、副局长及参会的股、所领导都统一过，就是在平时的监督检查过程中，对发现的生产问题，一律不允许在检查记录和处理决定上有所体现。
证人葛某（煤工局技术股副股长）证实，煤炭产量统计的数据来源有三种：一种是向县财政局非税管理局统计过关量；第二种是电话向各煤矿了解数据；第三种是煤矿报送。但上报给市煤炭工业局和县统计局的数据不一样，上报市局这份报表是只能报允许生产煤矿的数据，就是庙嘴煤矿的数据；上报给县统计局的数据中产煤的煤矿，我记得有金鑫煤矿、柏树煤矿和庙嘴煤矿三个。其余煤矿都是在进行隐患整改和检修中，出的煤比较少，所以就没有统计在报表上。我们对全县煤矿的生产情况的统计有三个报表，而且内容都不一样，实际上上报市局和技术股保存这两份表是较为真实的。这个月报表每次都要交给局长审核或过目。唐某某局长在会上让我们股室积极协助煤矿完成当年的复工复产的手续，具备生产条件以后，完成煤矿所核定生产能力的产量，并明确了几个煤矿的产煤指标。复工是不允许进行检修和爆破作业的。
证人郑某（煤工局技术股股长）证实的内容与证人葛某证实内容一致，能相互印证。
证人黄某2（煤工局执法大队队长）证实，自2014年4月份，全省对煤矿进行停产整顿以来，盐津县保留的这19对煤矿中，有17对煤矿都在不同程度的进行非法生产，而且出事故的沙坝煤矿，在今年1月份至出事故之际，共生产煤矿9000多吨，使用炸材11吨。在煤工局2016年的任务分解草案上要求2016年生产原煤60万吨，固定资产投资在1.5亿元，但最后出文就没有在文件中反映出来。唐某某在会上讲到既要产量又要安全。“5.03”事故的发生，一是作为煤矿自身追求经济效益，不执行安全监管指令，二是作为监管部门，监管体制出现脱节、不合理，把我们执法大队的监管职责削弱，作为煤炭工业局的领导，对安全生产这块工作文件出得多，但执行少；三是对全县煤矿下达任务指标，对检修煤矿提供炸药，这些都是导致事故原因所在。
证人徐某2、罗某2、张某证实，2014年10月21日15时，盐津县煤工局组织召开局工作会议，主要议题是盐津县煤矿整顿关闭及升级工作会。同日16时，在县政府二楼会议室召开煤矿转型升级各成员单位的联席会议。议题是讨论煤矿升级期间，相关部门要负责的主要工作。陈某2副县长提出“保增长”。
证人付某、彭某2、唐某、李某1、周某证实，唐某某局长在会上提出保产量，默许停产整顿煤矿产煤，发现非法生产不能体现在执法文书上。牛寨片区煤矿均有非法生产情况。同时证实在检查中发现沙坝煤矿有井下险患。
证人徐某3、杨某1证实，在滩头和庙坝片区的停产整顿煤矿有非法生产现象。唐某某局长在全局会议上提到保产量保安全，同时要求在煤矿的检查笔录和下达的执法文书上，不能有反映非法生产的字样。
证人陈某1、王某1、刘某2、吴某、李某2、何某、罗某3、杨某2分别证实沙坝煤矿、云某1煤矿、永丰煤矿、金家湾煤矿、华家沟煤矿、开家湾煤矿在停产整顿期间，均有产煤情况，煤工局工作人员在检查时也发现。
证人肖某1（沙坝煤矿股东）证实，2016年5月3日11点23分，我厂里瓦斯爆炸出事了，我就立即赶到厂里，组织人员对井下人员进行疏散，并核实到“800”平巷1200米左右的地方有三个维修巷道的工人没有出井，再往里20米远处另外有3个工人没有出井。12点51分，我向牛寨乡煤管所报告沙坝煤矿井下发生瓦斯爆炸，这次事故死了6人。我分析造成事故的主要原因是井下瓦斯浓度过高，轨道顶端垮塌造成电缆损坏引起了电火花，电火花造成瓦斯爆炸。沙坝煤矿是取得复工批复才开始井下维护工作的，安全许可证因停办，已经过期一个月，其他证件齐全。按照井下作业的操作规程，没有相关检测资质的人是不能对瓦斯浓度进行检测的，但是因为沙坝煤矿的实际情况，现在还未对井下瓦斯检测人员进行培训并取得资格证。作为沙坝煤矿的股东，我确实负有不可推卸的责任，此次事故发生的地点是明确让胡明华对该独头巷道的瓦斯气体进行排除，但是胡明华是在胡某之后一个小时才入井，工人也在冒险作业。
证人马某（沙坝煤矿的矿长）证实，沙坝煤矿每天都在拖煤出来。5.03事故出事地点在沙坝煤矿内主平巷的提升上山巷道，当天主要是打锚杆支护巷道。主要目的是提升上山有个煤层，听说打通提升上山的目的是要安绞车，将上面煤层的煤矿从该提升巷道回下来。
证人胡某证实，我是沙坝煤矿的安全员。2016年春节后，沙坝煤矿是在采煤的，但主要是维修、打巷道。5.03事故发生的上午，我带着工人在C3巷道打巷道，也就是采煤巷道，井下有28人，我知道马百万带着炸药下井，事故点是马百贵的作业点，听说他们在打冒杠。出事的前几天都在采煤。都是各班的班长负责爆破，不是由爆破员爆破。我带下井的炸药主要用来打巷道和采煤。
证人宋某（沙坝煤矿安全员、放炮员）证实，沙坝煤矿在进行行道维修的同时也生产煤。事故发生的当天我和其他人一起下井某救，在运输主行道看见3人死亡，另外3人死在瓦斯爆炸点。事故发生当天，我总共领取了96公斤炸药，120发雷管，这些爆材我交给当班爆破员胡某，事故发生后胡某将剩下的爆材退回仓库。炸材准备用于C3行维修、C5行维修和轨道上山点（出事点），C3行和C5行共用32.8公斤炸药，76发雷管，剩下的63.2公斤炸药和44发雷管准备用于轨道上山点。
证人丁某证实，我是2015年2月到沙坝煤矿工作，具体负责炸材仓库管理和参与煤炭销售。2016年春节以后，沙坝煤矿购买了两次炸材，共购买炸药7656公斤、雷管9000发。2016年5月3日，宋某领炸药4件96公斤，雷管120发，事故后退回炸药32.8公斤，雷管76发。沙坝煤矿是2015年进行矿道整改，2016年春节后就进行生产了。
证人王某2、李某3、徐某4、邓某、罗某4证实沙坝煤矿2016年春节后产煤的情况。
证人陈某2（盐津县副县长）证实，2014年按省政府的规定，年产9万吨以下的煤矿要通过关闭、整顿、转型升级，达到年产量9万吨以上。2014年盐津县关闭的9对煤矿，对其他17对煤矿进行转型升级，并制定了相关制度。但是由于煤矿违反规定生产，导致5.3事故发生，充分暴露相关监管人员履职不到位的地方，也对相关人员作了处理。
盐机编（2014）1号《盐津县机构编制委员会关于调整煤矿安全监管职能相关事项的通知》、盐煤工通（2014）1号《盐津县煤炭工业局关于印发主要职责、内设机构和人事安排方案的通知》证实，2014年1月3日，从盐津县安全生产监督管理局划转到盐津县煤炭工业局安全生产监管职能职责：监督全县煤矿进行安全生产专项整治工作；监督检查煤矿安全生产条件、设备设施安全和有关人员安全资格持证情况；负责煤矿安全基础管理、标准化工作和安全隐患排查治理、瓦斯治理工作；依法对煤矿违法违规行为作出现场处理和实施行政处罚，督促乡镇政府依法关闭不具备安全生产条件的煤矿矿井等。另证实盐津县煤工局的职责还有对全县煤炭工业经济、经营进行调度统计和分析，发布全县煤炭工业经济运行情况，协调产、运、销衔接；指导煤矿新建、改扩建、技术改造和机械化改造等工作；负责煤矿瓦斯治理和矿井“一通三防”技术方案审核等。
4、盐煤工通（2014）50号《盐津县煤炭工业局关于印发生产“党政同责、一岗双责”工作制度的通知》证实，盐津县煤工局主要负责人对安全生产工作负总责。高度重视煤矿安全生产工作，将需要决策的煤矿安全生产事项摆上重要议事日程，研究部署煤矿安全发展战略、重点工作；定期或者不定期组织对煤矿安全生产工作就专题调研和检查指导等。
5、云政发（2014）19号《云南省人民政府办公厅关于全省9万吨/年及以下煤矿立即停产整顿的通知》、盐煤工通字（2014）26号《盐津县煤炭工业局转发盐津县人民政府办公室关于全县9万吨/年一以下煤矿立即停产整顿文件的紧急通知》、盐津县煤矿安全监管现场处理决定书证实，2014年4月15日，为了有效遏制煤矿重特大事故，切实扭转煤矿安全生产被动局面，云南省人民政府办公厅通知规定：9万吨/年及以下煤矿立即停产整顿，该通知已将盐津县内（包括沙坝煤矿）等26家煤矿列入了停产整顿的煤矿。2014年4月21日，盐津县煤炭安全监督管理局对西铁等8家煤矿进行处理，责令立即停产整顿。
6、《盐津县2015年度拟纳规升限企业座谈会议纪要》、《盐津县人民政府办公室关于印发2015年度企业升规纳限主要任务分解的通知》证实，2015年4月9日，盐津县政府将停产整顿的开家湾煤矿、河坝煤矿等5家煤矿拟为升规企业，但没有本案发生事故的沙坝煤矿。
7、盐煤工字（2015）9号《盐津县煤炭工业局2015年“春节”节后煤矿复产（复建）、停产整顿煤矿恢复通风排水工作方案》、盐煤工字（2016）5号《盐津县煤炭工业局2016年“春节”节后煤矿复产（复建）、停产整顿煤矿恢复检修工作方案》、《2015年盐津县煤矿复产（复建）验收标准》证实，2015年至2016年，盐津县煤炭工业局明确停产整顿煤矿恢复通风排水、恢复检修的工作要求：凡核定生产能力年产9万吨以下的煤矿必须停产整顿，只能开展矿井通风和排水工作，各矿必须严格执行停产整顿指令，不得组织井下采掘作业和开展通风、排水系统以外区域的隐患整改。如需恢复检修作业的，必须制定《2016年度恢复检修工作方案》明确检修时间、检修地点和检修内容。
8、盐津县沙坝煤矿复工审批、恢复排水通风及隐患整改审批表、安全监管现场处理决定书证实，2014年4月21日盐津县煤矿安全监管局对盐津县沙坝煤矿进行了责令停产整顿的决定；2015年4月7日，沙坝煤矿被批准恢复隐患排除，但不允许采掘作业；2016年3月8日，盐津县煤炭工业局同意沙坝煤矿的复工。
9、盐津县煤炭工业局2014年、2015年工作总结、盐津县煤炭工业局2015年、2016年工作意见证实，2014年4月16日，盐津县煤炭工业局下达停产整顿指令，要求不得组织井下生产作业，只允许开展通风、排水和瓦斯检查。2015年盐津县合法保留煤矿共有19个，全县仅有2个煤矿复产，3个煤矿恢复建设，10个煤矿恢复了检修，4个煤矿仍停业。全年，生产原煤82.3万吨，实现产值40651.8万元。2015年盐津县煤炭工业局工作目标是力争实现政府下达的原煤产量和工业产值的目标任务等，主要任务是全力确保煤矿安全生产并建立相关管理制度。2016年盐津县煤炭工业局工作目标是抓好煤炭产业转型升级工作的审批，积极组织符合条件的煤矿按程序、按标准恢复建设或生产，力争实现政府下达的原煤产量和工业产值的目标任务等，主要任务是全力确保煤矿安全生产并建立相关管理制度。
10、盐津县煤炭工业局关于分解2015年、2016年主要工作任务的通知、主要任务分解表证实，在需修改的2015年煤炭工业工作主要任务分解表上注明了：原煤产量力争完成100万吨，实现产值4.5亿。正式发文已删除此项工作目标。在需修改的2016年煤炭工业工作主要任务分解表上注明了：全年力争每季度完成原煤生产15万吨，实现产值6000万元。正式发文已删除此项工作目标。
11、煤矿整顿关闭工作联系会议记录证实，2014年6月13日，陈某2副县长召集七个乡镇和县直各部门召开煤矿整顿关闭工作联系会议，会议主要内容是煤炭工业局宣读云南省文件、通报煤矿整顿关闭考评方案等。2014年11月5日，陈某2副县长带队到开家湾召开会议，主要针对转型升级的复工安全检查。
12、盐津县煤矿整顿关闭及升级工作会会议记录、盐津县煤炭资源整合重组及关闭联席会议记录证实，2014年10月21日15时，盐津县煤炭工业局召集各股室负责人和28对煤矿业主召开会议，局长唐某某通报方案审批情况：全县煤矿有6个整合、3个改造、9个整顿关闭、未通过10个。同日，16时，盐津县政府召开煤炭资源整合重组及关闭联席会仪，会仪主要内容是建议尽快恢复煤炭隐患整改工作等。陈某2副县长在会上提出保安全保产量。
13、盐津县煤工局会议记录证实，2014年11月13日，被告人唐某某在全局会议上提出县政府要求煤矿企业全年完成50万吨工程煤。2016年3月23日盐津县煤工局召开工作会，会上对草拟的2016年主要工作任务分解作出说明，并进行安排，彭某1建议对检修矿井停止供应炸材。2014年11月5日，陈某2县长提出两保“一保安全，一保生产”，要完成政府的任务，可以出工程煤。
14、盐津县牛寨煤管所办公会会议记录、下井检查记录证实，2016年3月31日、4月21日，牛寨煤管所召开办公会，驻矿安监员周某在会上提出3月31日沙坝煤矿当班下井39人，井下9个作业点、6个采煤点、掘进2个、1个升壁式工作面。沙坝煤矿存在问题：风扇开设位置不合理，瓦斯空班漏检、未安设探头，电缆悬挂混乱、机电摆放混乱；风井掘进使用循环风，当场就撤人停止作业；二水平运输巷压力过大，致使巷道断面不足。2016年3月29日，所长付某等人到沙坝煤矿检查，发现沙坝煤矿存在炸药管理不严、井下瓦斯管理不严、采用淘汰的采煤方法、电器失爆等问题；2016年4月11日，发现井下瓦斯牌板数量不足，井下爆破管理不严等。
15、云公治（2014）82号《云南省公安厅等五部门关于规范煤矿企业民用爆炸物品和爆破作业安全监管工作的通知》、昭公治传（2015）205号《昭通市公安局关于进一步强化爆破作业单位安全监管工作的通知》证实，2014年4月21日，云南省规定矿井在改扩建和新建期间确需购买民爆物品的，由煤矿企业持具有效的《云南省煤矿矿井建设项目开工备案回执》向县级煤矿安全监管部门提出申请，县级煤矿安全监管部门审查后书面函告县级公安机关供给煤矿企业民爆物品的种类、数量、时限，公安机关应支持配合煤矿安全监管部门的行政执法工作，依法严格审批许可，服务煤矿企业的生产建设活动，防止违规生产作业引发事故。并对停产整顿、停止建设或暂扣相关证照的煤矿使用民爆物品进行了规定。2015年4月15日，昭通市公安局治安支队明确通知：对在办理《爆破作业单位许可证》时提交的安全生产许可证、采矿许可证、煤炭生产许可证（仅限煤矿）等证照现已过期或证照信息发生变化的企业，必须提供相关证照到市局治安支队备案，方能从事爆破作业活动；属于改扩建和新建的煤矿企业，按照《关于规范煤矿企业民用爆炸物品和爆破作业安全监管工作的通知》（云某282号）规定，实行民爆物品限量供应。县级煤监等部门出具书面函告公安机关供给煤矿企业民爆物品的种类、数量、时限，县、区公安局方能依法审批许可使用民爆物品。
16、云煤技改（2014）18号《云南省煤炭工业管理局等五部门关于切实做好煤炭产业转型升级有关工作的通知》、《民用爆炸物品安全管理责任书》证实，公安机关严格审验煤矿企业持证照情况，依法向合法煤矿企业核发爆破作业许可证；参考煤矿转型升级方案审查确认文件和属地煤矿安全监管部门意见，依法审批民用爆炸物品。同时明确公安机关和民用爆炸物品使用单位对民用爆炸物品的使用和管理应当遵守的职责及相关规定。
17、《盐津县煤炭工业局关于审批煤矿恢复隐患整改所需炸材的函》证实：2014年11月4日盐津县煤炭工业局以文件的形式向盐津县公安局发函，要求对盐津县恢复隐患整改的沙坝煤矿等17家煤矿审批隐患整改所需炸材。
18、爆炸物品购买证、民用爆炸物品购买运输审批表证实，2015年1月至2016年4月，经盐津县公安局批准，盐津县所有煤矿（包括停产整顿的煤矿）购买民用爆炸物的数量及品种。其中沙坝煤矿在2015年1月至2016年4月期间，每月均有购买炸材的情况，并在2016年4月购买了两次炸材，即2016年4月22日购买炸药3840公斤，雷管5000发；2016年4月25日购买炸药3840公斤，雷管4000发。
19、2014年-2016年盐津县煤矿企业月报表证实，2014年10月-2016年4月，盐津沙坝等停产整顿的煤矿均存在生产的情况，其中沙坝煤矿在2016年4月产煤2577.3吨。同时证实盐津县煤炭工业局每月制作报表三份，在向盐津县政府、昭通市煤矿工业局上报时煤矿每月产量及产值时数据不一致，没有如实上报。
20、煤炭税费征收煤矿明细表、盐津县非税收入管理局2014年-2016年煤炭税费征收明细、盐津县煤炭工业管理税费征收管理办公室煤炭调运单领、交、销号登记表、开家湾煤矿进销存账及工资表、盐津县沙坝煤矿码门登记表、车数目登记表证实，2014年5月至2016年4月期间，盐津县被停产整顿的煤矿陆续有产煤情况，其中沙坝煤矿在2016年3月份产煤3715.7吨，2016年4月产煤2577.3吨，2016年5月3日，产煤20余车。
21、盐津县煤炭工业局证明证实，2014年12月17日至2014年4月16日期间，盐津县煤炭工业局出具证明称桃子煤矿因隐患整改需要使用炸材，请盐津县公安局治安大队予以办理；河坝煤矿属于停产整顿矿井，尚未恢复生产，用电量不高，需申请减容；柏树煤矿自2014年4月16日至2016年1月12日，严格执行停产整顿指令；沙坝煤矿自2014年4月16日至2016年2月24日严格执行停产整顿指令。
22、昭通市盐津县沙坝“5.3”较大瓦斯爆炸事故调查报告证实，昭通市盐津县沙坝煤矿“5.3”较大瓦斯爆炸事故调查组经调查，认为沙坝煤矿在停产整顿期间，存在非法生产，导致发生瓦斯爆炸，致使6人死亡，直接经济损失720.1万元的事故。事故直接原因是+875m运输石门掘进工作面风筒被冒落的矸石压埋，造成+800m轨道上山100m以上区域无风瓦斯聚积达到爆炸浓度；现场作业人员瓦斯超限作业，矿灯失爆产生火花引起瓦斯爆炸。间接原因是沙坝煤矿安全主体责任不落实，违法违规组织生产，现场安全管理混乱；在煤矿安全监管工作中，相关部门安全监管工作不到位；在煤矿安全监管工作中，落实“属地管理”责任存在差距。并认定沙坝煤矿“5.3”较大瓦斯爆炸事故是一起责任事故。
23、牛寨乡人民调解委员会调解协议书证实，盐津县沙坝煤矿对本次事故中死亡的6人作出了赔偿。
24、户口证明、《盐津县人民政府党组关于廖代江等同志任免职的通知》、《中共盐津县委关于唐某某等同志任职的通知》、《盐津县人民政府关于廖代江等同志任免职的通知》、《盐津县人民政府关于赵某等同志正式任职的通知》证实被告人唐某某的身份情况。
25、被告人唐某某供述，停产整顿的煤矿是坚决不允许生产的，也不允许使用炸材。沙坝煤矿事故发生前后反映出有使用炸材的情况，具体情况我不清楚。出示给我看的2015、2016年煤炭工业局主要任务分解表上提到2015年原煤产量力争完成100万吨，2016年力争每季度完成原煤生产15万吨的情况是属实的，但是没有依据，是为了年底虚报数字作准备的。出示的2014年5月至12月、2015年、2016年1月至4月盐津县煤矿企业月报表上的数据是虚假的，是为了统计需要而制作的，报县政府相关部门的报表是虚假的，报给市里面的只报有两个煤矿是复产，复建和恢复隐患的煤矿是没有报的，这些数据是没有依据的，是我安排技术股自己编造的数据。从2014年4月到11月期间，煤矿停产整顿已经有七、八个月的时间，我们下矿去检查，煤矿已确实存在不能正常通风、排水，存在大量的安全隐患，同时煤矿老板强烈要求进行隐患整改，并提出要求审批炸材，基于这个情况，我们煤工局就向公安机关发了关于审批炸材的函，但是在停产整顿期间的煤矿没有经过审批同意恢复隐患整改之前发的函，我认为煤矿上客观事实存在，隐患整改是需要使用炸材的，所以我就没有想那么多。关于函告公安机关允许批炸材给煤矿的内容的事情，没有给政府领导汇报过。“5.03”沙坝煤矿事故的发生,我是有一定责任,首先我作为领导要承担领导责任,在对煤矿进行检查时,没有检查、督查到位;二是报给县委、县政府的数据是虚假的，主要是我好大喜功。
本院认为，辩护人出示的11组证据中，证据2即《云南省煤炭工业管理局等五部门关于切实做好煤炭产业转型升级有关工作的通知》所证实的内容与本案事实具有关联性，客观真实，予以采纳；证据1属于法规，不能作为证据使用；证据9没有证人的签名和盖章，不符合证据的收集程序，不予采信；证据3-6属于煤矿管理部门及相关部门联合针对煤矿管理和安全生产联合发文，是不用证实的事实，不予采信；证据7是公诉机关已经出示，控辩双方均无异议的证据；证据8与被告人的定罪量刑，无关联性，不予采信；证据10系盐津县煤工局向盐津县人民政府对许某爆物品提出的建议，不能作为证据使用，不予采纳。上述其余证据来源合法，证明的内容客观真实，能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人唐某某身为国家机关工作人员，为完成年度煤炭产业产量指标，允许盐津县17家停产整顿的煤矿进行非法生产，并违规发函要求盐津县公安局审批炸材给停产整顿煤矿，致使停产整顿的煤矿在大量购买炸材后，进行非法生产过程中，发生瓦斯爆炸，致6人死亡、直接经济损失720.1万元的责任事故，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，应依法处罚。公诉机关指控的罪名成立。对被告人唐某某及其辩护人认为构成玩忽职守的辩护意见，本院不予采纳。被告人唐某某在接到电话通知后，主动到侦查机关接受调查，并如实供述犯罪事实，自首成立，依法可从轻或减轻处罚。鉴于被告人唐某某认罪态度较好，不致有危害社会的行为发生，且事故发生后被告人积极参与盐津县人民政府组织善后事宜，让被害人家属得到了相应的赔偿，社会秩序稳定，故决定对其减轻处罚，并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
被告人唐某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昭通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 肖永富
审判员 叶艳艳
审判员 万 程
二〇一七年二月二十八日
书记员 陈定芳