辽宁省凤城市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽0682行初5号
原告：刘云，男，1957年12月1日出生，汉族，无业，住凤城市凤凰城铁北委。
委托代理人：张双羽，辽宁精华律师事务所律师。
被告：凤城市人力资源和社会保障局，住所地：凤城市凤凰城区。
负责人：姜年晶，该局局长。
出庭应诉负责人：孙立新，该局副局长。
委托代理人：于晓生，男，1971年10月31日出生，满族，该局职员，住凤城市凤凰城办事处。
委托代理人：胡宝俊，男，1985年1月20日出生，满族，该局职员，住凤城市凤凰城办事处。
原告刘云因认为被告凤城市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）不履行退休待遇的法定职责，于2018年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月29日立案后，于2018年2月5日向被告人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月24日公开开庭审理了本案。原告刘云的委托代理人张双羽、被告人社局的出庭应诉负责人孙立新、委托代理人于晓生、胡宝俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年12月，原告刘云向被告人社局提出要求按1957年12月生人办理退休。被告人社局于2017年12月15日作出关于刘云上访问题的答复:根据我省关于职工退休的政策，职工出生时间以档案最先记载的时间为准，出生时间被涂改的按其最原始记载的出生时间确定退休时间。档案中1959年5月并加盖“凤城市劳动局（计划）”条形印戳代表组织已经进行确认，并且在1994年7月刘云自己签字的工龄认定表上也记载是1959年5月。因此，根据当时劳动局对刘云出生时间的认定，应按1959年5月生人办理退休。
原告刘云诉称，原告为1957年12月1日生人，原告的身份证和户口本均登记原告为1957年12月1日生，1989年迁移户口的户籍底卡也记载原告为1957年12月1日出生。按照国家法律和政策的相关规定，原告应于2017年12月1日退休。在办理退休时被告不予批准。经查原告档案中的年龄多处被他人人为涂改，把原告的出生日期涂改为1959年出生，被告以涂改后的日期认定原告为1959年出生，不为原告办理退休相关手续。原告因不能正常退休上访至被告处，被告给出“关于刘云上访问题的答复”，结论为1994年7月原告自己签字的工龄认定表上记载原告为1959年5月出生，故应按照1959年5月生人为原告办理退休。但原告所签字的工龄认定表上在原告签字时只有原告姓名与工龄认定的字样，并且工龄认定表上的姓名、出生年月日并非原告本人填写，原告所签字只是对于工龄的认定，签字并非对于出生年月的认定，而且工龄认定表上的出生年月是在原告签字后由他人填写，原告并不知情。根据《民法总则》第十五条“自然人的出生时间和死亡时间，以出生证明、死亡证明记载的时间为准；没有出生证明、死亡证明的，以户籍登记或者其他有效身份登记记载的时间为准”的规定，原告的出生日期为1957年12月1日，故原告应在2017年12月1日退休，自2017年12月1日起享受退休待遇。被告不履行行政职责，导致原告不能正常退休，故请求判令被告履行行政职责，核定原告于2017年12月1日达到法定退休年龄，并为原告办理退休手续。判令被告为原告办理自2017年12月1日起的退休待遇领取手续。诉讼费由被告承担。原告刘云向本院提交了以下证据：1、关于刘云上访问题的答复；2、常住人口登记表；3、新农村委会证明；4、户籍迁移档案；5、户口本；6、身份证。
被告人社局辩称，一、不予认定原告2017年12月退休证据确实充分，适用法规正确。劳社部发【1999】8号文件《关于制止和纠正国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第二款规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。原告档案中关于其出生时间的记载共有九处：1、1980年4月填写的入团志愿书记载出生时间为1959年12月，有改动且原貌已无法辨别；2、1981年12月填写的招工表和招工时的体检表记载的出生时间都为1959年5月，原表填写为1966年5月，由劳动局招工时改为1959年5月并加盖“凤城市劳动局（计划）”条形印戳代表组织进行确认；3、1982年9月填写的工会会员登记表记载出生时间为1959年10月，有改动且原貌无法辨别；4、1986年的职工履历表记载出生时间为1959年10月，没有改动。5、1994年的工龄认定表记载出生时间为1959年5月，没有改动且有本人签字；6、2011年3月的解除劳动关系人员缴费年限核定表记载出生时间为1959年5月，没有改动；7、2011年8月填写的《失业人员登记表》和《失业保险金申领登记表》记载出生时间为1959年5月出生，原为1957年12月后改为1959年5月。综上所述，原告档案记载的其出生时间无论是改动的还是没有改动的都是1959年生人。最早记载其出生时间的是1980年4月填写的入团志愿书中记载的1959年12月，考虑到有改动痕迹并且原貌不可恢复，除入团表外最早记载原告出生时间的是1981年12月填写招工表，上面记载其出生时间为1959年5月，并加盖“凤城市劳动局（计划）”条形印戳代表组织进行确认。同时考虑到1994年的连续工龄核定表记载原告出生时间为1959年5月，并经原告本人签字确认。因此被告根据劳社部发【1999】8号文件之规定认为原告不能按1957年12月出生办理退休，而应按照1959年5月出生办理退休。二、原告认为自己在工龄核定表上的签字只是对工龄的认定并非对出生时间的认定与事实不符。原告1994年7月4日在工龄核定表上签字，但是当时并没有核定原告的工龄，原告的工龄是在2005年4月20日核定的，原告签字是对其姓名、性别、出生时间等进行的确认。原告在工龄核定表上签字就证明原告对工龄核定表上记载自己的出生时间为1959年5月没有异议。三、被告有权依法对原告在退休时对其退休时间进行审核和确认。参保人员退休时需要符合两个条件：一是达到法定退休年龄，二是缴费满15年。人社部门在审核职工退休条件时首先审核职工的出生时间，否则无法办理职工的退休手续。因此人社部门有权依据劳动部门规章对职工退休时的年龄、退休时间进行审核并确认。原告档案中1981年12月填写的招工表和体检表记载其出生时间为1959年5月，并加盖“凤城市劳动局（计划）”条形印戳代表组织进行确认，是符合法律法规的，应当作为确认原告出生时间的依据。综上，被告认为原告不符合2017年12月办理退休事实清楚，证据充分，符合国家政策。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告人社局向本院提交了以下证据、依据：
1、入团志愿书；2、新职工登记表；3、身体检查表；4、工会会员登记表；5、履历表；6、连续工龄核定表；7、解除劳动关系人员缴费年限核定表；8、失业保险金申领登记表；9、失业人员登记表；10、劳社部发【1999】8号关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知。其中，1-9证据证明刘云的出生时间为1959年5月，10号文件证明被告认定原告1959年5月出生符合规定有文件依据。
经庭审质证，原告刘云对被告人社局提供的证据的真实性无异议；被告人社局对原告刘云提供的证据的真实性亦无异议。
本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据，各方当事人均未对证据的真实性、合法性提出异议，本院对原、被告所提供的证据的真实性、合法性予以采信。
经审理查明：凤城市公安局四门子派出所原户口登记记载，刘云原名为刘彪，1957年12月1日出生。1981年12月被凤城县劳动局招收为集体固定工人。原告在被告处的档案中关于其出生时间的记载共有九处：1980年4月原告的入团志愿书记载出生时间为1959年12月，有明显改动。1981年12月填写的招工表和招工时的身体检查表记载的出生时间均为1959年5月，原表均填写为1966年5月出生，由劳动局招工时将两份表改为1959年5月并加盖“凤城市劳动局（计划）”条形印戳。1982年9月填写的工会会员登记表记载出生时间为1959年10月，有改动。1986年的职工履历表记载出生时间为1959年10月，没有改动。1994年的工龄核定表记载出生时间为1959年5月，没有改动。2011年3月的解除劳动关系人员缴费年限核定表记载出生时间为1959年5月，没有改动。2011年8月填写的失业人员登记表和失业保险金申领登记表记载出生时间为1959年5月出生，原为1957年12月后改为1959年5月。
因原告刘云要求被告按1957年12月出生为其办理退休，被告人社局于2017年12月25日对原告作出答复：根据当时劳动局对刘云出生时间的认定，应按1959年5月生人办理退休。
本院认为：劳动和社会保障部[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》中规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”本案中，原告刘云的身份证中出生时间与档案记载的出生时间并不一致，依据该规定，原告出生时间应以原告档案最先记载的出生时间为准。本案档案记载原告最早的出生时间为1980年4月的入团志愿书，出生时间为1959年12月，但该出生时间明显人为改动。被告人社局认为出生时间被涂改的按其最原始记载的出生时间确定退休时间，并以此认定原告的出生时间为1959年5月。但被告认定的该时间仍为涂改后形成时间，该时间的真实性有待商榷。本院认为，被告认定原告的出生时间必须有合法的依据，被告人社局认定原告的出生时间为1959年5月，被告对此并未提供出充分的事实和法律依据。
鉴于本案原告档案中最早记载的出生时间有改动和原告提供的常住人口登记表、户籍迁移档案、身份证上记载的出生时间一致的特殊情况，被告应重新认定原告的出生时间以确定原告领取退休待遇的时间，保护原告的合法权益。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告凤城市人力资源和社会保障局于2017年12月15日的答复中对原告刘云出生时间的认定；
二、被告凤城市人力资源和社会保障局在六十日内重新认定原告刘云的出生时间。
案件受理费50元，由被告凤城市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。
审 判 长 赵 越
人民陪审员 陈 鹏
人民陪审员 丁家强
二〇一八年六月五日
书 记 员 鄂文文