山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第302号
原告张风琴，女，汉族，1965年出生，住济南市。
被告济南市人力资源和社会保障局，地址济南市龙鼎大道1号。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人邵鲁江，该单位政策法规处副处长。
委托代理人王金环，济南市社会保险事业局历下办事处副主任。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人宋洪丽，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告张风琴不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的济人社信复字（2015）22号《关于政府信息公开申请的回复》及被告济南市人民政府作出济政复决字（2015）230号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月9日受理后，依法向被告市人社局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。原告张风琴，被告市人社局的委托代理人邵鲁江、王金环，被告济南市人民政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年5月15日对原告张风琴作出济人社信复字（2015）22号《关于政府信息公开申请的回复》，主要内容为：您于2015年5月4日向我局提交的政府信息公开申请收悉，现就您申请公开的政府信息有关内容答复如下：问题一：“1992年1月至2015年3月，本人缴纳的养老保险的缴费明细”。问题二：“1992年1月至2015年3月，单位为本人缴纳的养老保险的缴费明细”。答复：以上两个问题现一并答复，按照国家和省的有关规定，社会保险费由单位为职工代扣代缴。经查询，您单位已按申报的缴费基数为您缴纳了1992年1月至2015年3月的养老保险费。具体情况如下：一是按照有关规定，国有企业固定职工从1994年1月开始实行个人缴费，1993年12月以前单位按照上年度固定职工月平均工资总额按照一定的比例缴纳统筹金，职工个人不缴费。二是1994年1月至2015年3月的养老保险缴费基数及比例明细表，请见附件。问题三：“本人的《缴费人员养老信息审核表》”。答复：经查，我局所有业务工作用表中均无涉及您申请公开的《缴费人员养老信息审核表》。问题四：“本人的《济南市缴费人员基本信息核定表》”。答复：您所申请的《济南市缴费人员基本信息核定表》，现已复印，请见附件。特此回复。原告张风琴不服，向被告济南市人民政府申请行政复议，被告济南市人民政府于2015年8月25日作出济政复决字（2015）230号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人所作《关于政府信息公开申请的回复》（济人社信复字（2015）22号）的具体行政行为”。
原告张风琴诉称，原告于2015年向被告市人社局申请信息公开，但是被告市人社局所作出的《关于政府信息公开申请的回复》没有根据原告的要求公开且答非所问。被告市人社局不予全部公开的行为侵害了原告的合法权益。因此，原告向被告济南市人民政府申请行政复议，请求依法撤销被告市人社局所作出《关于政府信息公开申请的回复》，并判令其重新作出具体行政行为。2015年7月3日前被告济南市人民政府就收到原告的行政复议申请书，但其逾期下达受理通知书，违反程序。原告根据受理通知的要求阅卷，发现被告市人社局未出具行政复议答辩状及任何证据、法律依据。原告随后向被告济南市人民政府递交补充意见。综上，被告济南市人民政府于2015年8月所作出的《行政复议决定书》程序违法，事实认定不清，证据不足，没有法律依据。原告请求撤销被告济南市人民政府作出的编号为济政复决字（2015）230号《行政复议决定书》；请求撤销被告市人社局作出的编号为济人社信复字（2015）22号《关于政府信息公开申请的回复》；判令诉讼费由被告全部承担。
原告张风琴提供如下证据即：
1、被告市人社局作出的济人社信复字（2015）22号《关于政府信息公开申请的回复》；
2、被告济南市人民政府作出的济政复决字（2015）230号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议请求。
被告市人社局辩称，第一、2015年5月4日，我局收到原告提交的政府信息公开申请，根据有关规定，我局于2015年5月15日进行书面回复。复议期间，我局向复议机关提出延迟提交答复意见后，在规定时间内提交了行政复议答复书。我局对原告申请信息公开回复的具体行政行为程序合法，证据确凿。第二、根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定以及《社会保险费申报缴纳管理规定》第四条、第五条的规定、《社会保险法》第十二条的规定，我局对原告申请公开的问题在法定时间内按照有关规定均给予以回复。综上，请求驳回原告诉讼请求。
被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
1、2015年5月15日，被告市人社局作出济人社信复字（2015）22号《关于政府信息公开申请的回复》一份，证明已经按照信息公开的要求对原告申请的事项作出回复；
2、《济南市缴费人员基本信息核定表》一份，证明回复中附加了相关信息；
3、原告张风琴历年基本养老保险缴费基数及缴费比例明细表一份，证明回复中附加的相关信息；
4、EMS特快专递详情单一份，证明我局通过特快专递的形式将证据1-3送达给原告；
5、原告张风琴向被告市人社局邮寄的《向济南市人力资源和社会保障局申请公开信息》一份，证明原告提出申请事项；
6、原告身份证复印件一份，证明原告身份；
7、原告向我局邮寄的信息公开申请的挂号信信封复印件一份，证明原告提出信息公开申请。
被告济南市人民政府辩称，2015年7月2日，我机关收悉原告行政复议申请。7月3日，我机关作出《补正行政复议申请通知书》。7月17日，原告提交补正材料。7月30日，我机关作出济政复办受字（2015）230号《行政复议申请受理通知书》。7月22日，我机关作出济政复办答字（2015）230号《提出行政复议答复通知书》。8月5日，被告市人社局提交相关证据材料。8月25日，我机关作出济政复决字（2015）230号《行政复议决定书》，并依法送达。综上，我机关作出的《行政复议决定书》并无不当。
被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
1、原告张风琴递交的行政复议申请书一份，证明原告最初提交复议申请所列的申请人是杜波等，不符合相关规定；
2、2015年7月3日，由济南市人民政府行政复议办公室向杜波等作出的济政复办补字（2015）52号《补正行政复议申请通知书》一份及向原告作出的济政复办受字（2015）230号《行政复议申请受理通知书》一份；
3、2015年7月22日，向被告市人社局作出的济政复办答字（2015）230号《提出行政复议答复通知书》一份，证明依法向被告市人社局送达材料；
4、被告市人社局递交的《行政复议答复书》一份，证明被告市人社局送交答复和其他证据；
5、2015年8月25日，济政复决字（2015）230号《行政复议决定书》一份，证明被告济南市人民政府依法作出行政复议决定；
6、送达回证4份，证明《行政复议决定书》依法进行送达。
经庭审质证，原告张风琴对被告济南市人民政府所举证据1-6均无异议。被告市人社局对被告济南市人民政府所举证据1-6无异议。本院对被告济南市人民政府所举证据1-6予以确认。被告济南市人民政府对被告市人社局所举证据1-7均无异议。原告张风琴对被告市人社局所举证据1-7无异议，但认为证据1、3的内容不认可，认为不完整。本院认为，被告市人社局所举证据1-7能够证实其系针对原告的信息公开申请作出答复，本院对证据1-7的真实性予以确认。被告市人社局及被告济南市人民政府对原告张风琴所举证据1-2均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年5月4日，原告张风琴通过挂号信方式向被告市人社局邮寄《向济南市人力资源和社会保障局申请公开信息》一份并附个人身份证复印件一份。《向济南市人力资源和社会保障局申请公开信息》要求公开如下信息：1、1992年1月至2015年3月，由企业在本人工资中代扣代缴的，本人缴纳的养老保险的缴费明细；2、1992年1月至2015年3月，单位为本人缴纳的养老保险的缴费明细；3、本人的《缴费人员养老信息审核表》；4、本人的济南市缴费人员基本信息核定表。
2015年5月15日，被告市人社局向原告张风琴作出济人社信复字（2015）22号《关于政府信息公开申请的回复》，主要内容为：您于2015年5月4日向我局提交的政府信息公开申请收悉，现就您申请公开的政府信息有关内容答复如下：问题一：“1992年1月至2015年3月，本人缴纳的养老保险的缴费明细”。问题二：“1992年1月至2015年3月，单位为本人缴纳的养老保险的缴费明细”。答复：以上两个问题现一并答复，按照国家和省的有关规定，社会保险费由单位为职工代扣代缴。经查询，您单位已按申报的缴费基数为您缴纳了1992年1月至2015年3月的养老保险费。具体情况如下：一是按照有关规定，国有企业固定职工从1994年1月开始实行个人缴费，1993年12月以前单位按照上年度固定职工月平均工资总额按照一定的比例缴纳统筹金，职工个人不缴费。二是1994年1月至2015年3月的养老保险缴费基数及比例明细表，请见附件。问题三：“本人的《缴费人员养老信息审核表》”。答复：经查，我局所有业务工作用表中均无涉及您申请公开的《缴费人员养老信息审核表》。问题四：“本人的《济南市缴费人员基本信息核定表》”。答复：您所申请的《济南市缴费人员基本信息核定表》，现已复印，请见附件。特此回复。
原告张风琴不服，于2015年7月2日向被告济南市人民政府申请行政复议。2015年8月25日，被告济南市人民政府作出济政复决字（2015）230号《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人所作《关于政府信息公开申请的回复》（济人社信复字（2015）22号）的具体行政行为。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，被告市人社局在收到原告张风琴递交的政府信息公开申请后，已于2015年5月15日向原告张风琴作出《关于政府信息公开申请的回复》，该答复作出的程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”。本案中，原告张风琴认为被告市人社局所作出的答复不够详细，但通过答复的内容可以显示出被告市人社局系根据原告张风琴的四项请求逐项答复并提供复制件，同时对于不存在的信息进行告知说明。综上，被告市人社局作出的答复并不违反法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2015年7月2日收到原告张风琴行政复议申请，2015年8月25日依法作出济政复决字（2015）230号《行政复议决定书》并送达原告张风琴。综上，被告济南市人民政府作出济政复决字（2015）230号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张风琴的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告张风琴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 张荣霞
二〇一五年十一月二十四日
书 记 员 黄晓斐