辽宁省辽阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽10民终631号
上诉人（原审被告）：辽阳龙峰房地产开发有限公司。
法定代表人：刘义龙，该公司董事长。
委托代理人：赵海霞，辽宁泽人律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：谷秀梅，女，1968年2月18日出生，汉族，农民。
原审原告谷秀梅与原审被告辽阳龙峰房地产开发有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，弓长岭区人民法院于2016年2月26日作出（2015）弓民一初字第00570号民事判决，辽阳龙峰房地产开发有限公司不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。上诉人辽阳龙峰房地产开发有限公司的委托代理人赵海霞、被上诉人谷秀梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谷秀梅一审诉称：2009年8月14日，原、被告达成《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》。该协议约定：被告对原告位于安南老市场壹拾贰号、壹拾肆号临时房屋进行拆迁。嗣后，被告向原告公告《原安南老市场工商房动迁安置有关事项的告知》，该告知载明：由于动迁等多方面原因，部分被动迁人选定房源（龙峰园小区2#）却未能同期入户，考虑到该群体的实际情况，本公司拟给该部分被拆迁人每户每月200.00元的补助，时间从2011年11月30日至入户开始办理止。根据该告知，被告本应当于2011年11月30日将2号楼1-3-3的房屋交付原告，可是被告单方违约，一直到现在也没有履行协议。为维护原告合法权益诉至法院，请求判令；1、被告立即履行《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》编号为捌号及按照《原安南老市场工商房动迁安置有关事项的告知》给付临时安置补助费（租房费）自2011年11月25日起至回迁之日的补助45个月的费用9,000.00元；要求被告支付两倍的补助费9,000.00元；二、诉讼费用由被告承担。
被告辽阳龙峰房地产开发有限公司一审辩称：不同意原告的诉讼请求，1、本案涉及的房屋系无照房屋，依据相关规定无照房屋不应该支付安置补助费，也不应该安置调配回迁房屋；2、《原安南老市场工商房动迁安置有关事项的告知》中载明：拟每户每月给付200.00元补助，属于我单位发出的要约，原告并未对该要约作出回复，即双方未达成补助费协议，因此我单位不应支付补助费；3、《原安南老市场工商房动迁安置有关事项的告知》是在区里及街道组织下才发布的，而且200.00元的补助费标准也是街道决定的，该决定并未经过我单位的认证及同意，因此不具备法律效力；4、我单位未能在约定的期限内交付房屋系由于案外人付玉泉不配合动迁导致的，原因不在我单位。同时即便给付安置补助费我单位也仅同意最多支付一年的。综上，请法院驳回原告诉讼请求。
一审法院审理查明：2009年8月14日，谷秀梅、辽阳龙峰房地产开发有限公司签订《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》，该协议约定：辽阳龙峰房地产开发有限公司对谷秀梅坐落于安南老市场壹拾贰号、壹拾肆号临时房屋进行拆迁，并用坐落于辽阳市弓长岭区团山街龙峰小区的房屋作为产权调换。2011年11月，谷秀梅抽得龙峰园小区2#楼的房屋一处，辽阳龙峰房地产开发有限公司张贴公示《原安南老市场工商房动迁安置有关事项的告知》一份，该公告第5项载明：“由于动迁等多方面原因，部分被动迁人选定房源（龙峰园小区2#）却未能同期入户，考虑到该群体的实际情况，本公司拟给该部分被拆迁人每户每月200元的补助，时间从2011年11月30日至回迁入户止。”嗣后谷秀梅抽中的龙峰园小区2#楼房屋建成，辽阳龙峰房地产开发有限公司于2015年6月通知谷秀梅领取钥匙入住，但谷秀梅未入户居住。上述事实，有《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》（原件）、龙峰园小区房源认证单（原件）、《原安南老市场工商房动迁安置有关事项的告知》（原件）及双方当事人的陈述在卷为凭。
一审法院认为：谷秀梅向辽阳龙峰房地产开发有限公司主张安置补偿费并提供《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》及《原安南老市场工商房动迁安置有关事项的告知》加以证明，事实清楚、证据确实充分，一审法院予以支持。辽阳龙峰房地产开发有限公司提出动迁房屋并无房照，故不同意给付补偿费的抗辩意见，于法无据，一审法院不予支持。补偿费具体计算方式，一审法院从2011年11月25日起至辽阳龙峰房地产开发有限公司通知谷秀梅领取钥匙入住时止，合计43个月，按每月200.00元计算，临时安置补偿费为200.00元/月×43个月=8,600.00元。谷秀梅提出二倍补偿费的主张，因双方未有约定且辽阳龙峰房地产开发有限公司不予同意，故一审法院不予支持。辽阳龙峰房地产开发有限公司提出因案外人付玉泉原因，导致不能交付房屋，故不同意给付补尝费的抗辩意见，因无事实及法律依据，一审法院不予采信。辽阳龙峰房地产开发有限公司提出补偿费200.00元的标准系街道决定的，并未经过其同意的抗辩意见，因庭审中辽阳龙峰房地产开发有限公司自认《原安南老市场工商房动迁安置有关事项的告知》中其印章的真实性，故对其该项抗辩意见，一审法院不予支持。提出补偿费200.00元系其要约，因谷秀梅未予回复，故无法律效力的抗辩意见。结合本案具体案情，《原安南老市场工商房动迁安置有关事项的告知》实际是《城市房屋拆迁产权调换安置协议书》的补充条款，且该条款对谷秀梅更为有利，应属有效条款。故对辽阳龙峰房地产开发有限公司该项抗辩意见，一审法院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、辽阳龙峰房地产开发有限公司于判决生效后立即给付谷秀梅临时安置补偿费8,600.00元；二、驳回谷秀梅的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费250.00元，由谷秀梅负担200.00元，辽阳龙峰房地产开发有限公司负担50.00元（谷秀梅已交，辽阳龙峰房地产开发有限公司同补偿费一并给付谷秀梅）。
辽阳龙峰房地产开发有限公司的上诉理由及请求是:原审判决认定事实不清，适用法律错误。一、依据《原安南老市场工商房动迁安置有关事项的告知》中载明的拟每户每月给付200元补助，可以明确的说明，针对被上诉人家房屋的临时安置补助费问题不应该给付。理由是“拟每户每月给付200元”只是上诉人单位发出的要约，被上诉人当时并未对该要约作出回复，即双方未达成安置补助费协议，因此上诉人单位不应该给付该笔临时安置补助费。二、本案所涉及的房屋系无照房屋，即违建房屋，根据《辽阳市城市房屋拆迁安置管理办法》第25条规定，上诉人不应该支付给被上诉人安置补助费。三、《原安南老市场工商房动迁安置有关事项的告知》是在区里及街道组织下才发布的，事先并没有征得上诉人公司的同意，故该公告不具备法律效力，原审判决用此公告作为判决的依据显然适用法律错误。综上，请求撤销原审判决，依法改判上诉人不需要给付被上诉人临时安置补助费。
谷秀梅二审答辩认为：上诉人于2009年5月初，在政府协助下开始动迁安南老市场商业门市房。政府承诺给我们动迁户按产权调换回迁楼房，楼房陆续建好后，于2011年11月23日通知我们回迁，因房源不够，多数人没有得到回迁，上诉人为了安抚未能按时回迁的住户，在回迁现场张贴处《原安南老市场工商房动迁安置有关事项的通知》，通知中明确表明，对未能按时回迁的住户。同时开发商承诺一年内必回迁，结果2015年6月12日才再次通知我们回迁，当日我们向开发商索要承诺的临时安置补助费，开发商拒绝给付，致使我们蒙受损失。动迁房屋不是违建，按《国家房屋拆迁法》规定1991年之前所建房屋都享有有照房屋所有权，我们动迁的安南老市场商业门市房是1989年区政府、工商局、土地局、招集商户，开发安南老市场，特批商户18平米、36平米不等，交付土地使用费，按规定自行建筑商业门市房，直至2009年上诉人开发，我的房产证于动迁时上交，上诉人说我房屋违建是颠覆事实。上诉人称《通知》是要约的说法不成立。上诉人在《通知》中并没有表示希望要与我们回迁户订立合同意思表示，只是上诉人及其公司主动的对我们未能按时回迁的回迁户作出的补偿承诺，并没有要求我们做出任何回复，所以《通知》不是要约，上诉人应当无条件履行承诺。上诉人称《通知》是在区里及街道的组织下才发布的，并未征得上诉人公司同意，请问该通知下方的盖章如何解释。综上，请依法维持原判。
本院经审理查明，一审判决认定事实属实。
本院认为，关于上诉人辽阳龙峰房地产开发有限公司称《原安南老市场工商房动迁安置有关事项的告知》系要约，双方未达成安置补助费协议，但因上诉人未按约定时间安排被上诉人谷秀梅回迁，其后张贴的该告知因被上诉人谷秀梅未对此提出异议应系双方对未按时回迁的违约责任的补充约定，故上诉人的该上诉理由本院不予采信。关于上诉人诉称关于《原安南老市场工商房动迁安置有关事项的告知》系区里及街道组织发布，未经其同意应为无效一节，但因该告知上盖有其单位公章，其上诉理由本院不予采信。关于上诉人诉称被上诉人动迁房屋为无照房，不应给付其安置补助费一节，因无依据本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人辽阳龙峰房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 墅
审 判 员 毕寒光
代理审判员 张丽丽
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 胡子健