安徽省泗县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1324行初104号
原告：胡从银，男，汉族，1942年5月10日出生，住安徽省灵璧县。
原告：邵兰英，女，汉族，1945年5月20日出生，住址同上，
委托代理人：胡业铎，男，汉族，1968年11月29日出生，住址同上，系两原告之子。
委托代理人：叶政权，安徽安友律师事务所律师。
被告：灵璧县不动产登记局，住所地灵璧县经济开发区虞姬大道。
法定代表人：朱旭昊，该局局长。
委托代理人：宁道敏，该局工作人员。
委托代理人：闫瑞龙，安徽徽灵律师事务所律师。
第三人：岳敏，女，汉族，1976年3月16日出生，住安徽省灵璧县。
委托代理人：胡红军，男，汉族，1969年3月1日出生，住址同上，系岳敏丈夫。
委托代理人：朱兴玲，灵璧县灵城镇法律服务所法律工作者。
原告胡从银、邵兰英诉被告灵璧县不动产登记局、第三人岳敏土地管理行政登记一案，原告向灵璧县人民法院起诉后，经安徽省宿州市中级人民法院指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭进行了审理。原告委托代理人胡业铎、叶政权，被告委托代理人宁道敏、闫瑞龙，第三人岳敏及其委托代理人胡红军、朱兴玲到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2010年11月6日，灵璧县人民政府为第三人岳敏颁发灵集用（2010）第152876号集体建设用地使用权证。
原告诉称：两原告自1995年土地二轮发包以来，一直承包耕种位于本村圩后的一块2.26亩承包地。2010年初，第三人和丈夫胡红军用自己其他地块与原告调换，在原告承包地上与开发商合作建房。第三人还获得了116000元的土地补偿款。双方调换土地，第三人夫妻不仅没有置换土地给原告，还擅自改变了承包地的用途，是非法行为，双方口头调换土地的行为违法，是无效协议。在原告起诉第三人丈夫胡红军占用保护一案中，发现被告给第三人已经办理了灵集用（2010）第152876号集体土地使用证。被告的颁证行为违法，没有查清该争议土地的真正权属，且办证程序违法。被告颁证的具体行政行为侵害了原告的合法权益，为此，原告提起行政诉讼，请求依法撤销被告给第三人办理的灵集用（2010）第152876号集体土地使用证，本案诉讼费由被告承担。
被告灵璧县不动产登记局辩称：登记机关为第三人颁证事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。2010年9月6日，第三人申请灵璧县人民政府办理土地登记，并提供了其本人的申请书、身份证、土地权属来源证明等必备的材料。登记机关接到申请后派员到现场进行了地籍调查，绘制了宗地图及宗地界址坐标，经四邻指界签字，对权属进行审核，并对审核结果依法进行公告，在确定没有争议的情况下进行登记发证。该登记颁证行为是严格按照《土地管理法》及《土地登记办法》的规定进行，经过了土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁证的法定程序。该登记、颁证行为程序合法且适用法律正确。综上，登记机关为第三人岳敏颁发的灵集用（2010）第152876号集体土地使用证事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，依法应予以维持。
第三人岳敏述称：原告和第三人之间没有调换土地。岳敏2010年办理的灵集用（2010）第152876号集体土地使用证是合法有效的，应予保护。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告灵璧县不动产登记局向本院提供如下证据：
1、用地申请书；2、岳敏身份证复印件；3、农村宅基地用地手续审批表；4、地籍调查表、宗地图；5、公告；6、土地登记审批表；7、土地登记卡。上述证据证明被告为第三人颁证事实清楚、程序合法。
原告质证认为：对申请书真实性没有异议，但事实不对，西邻不是胡志利的土地。对身份证复印件没有异议，对土地审批表四至有异议，西邻不是胡志利。审批时间2010年10月12日，地籍调查表调查时间是2010年10月14日，原告认为被告颁证程序错误。对证据5，被告没有提供张贴公告的照片，无法确认已经张贴。对证据6的真实性无异议，但是盖章单位时间早于地籍调查和审批表时间。对证据7，被告为第三人办理土地使用证程序严重错误，不可以作为程序合法的依据。
第三人无异议。
原告向本院提供证据如下：1、胡从银、邵兰英身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。2、土地承包经营权证，证明原告享有土地承包经营权和土地承包的期限，第三人占有土地就在这2.26亩土地之内。3、灵璧县向阳乡国土资源所证明，证明胡志利没有土地登记信息，被告土地调查西邻是胡志利是不真实的。4、农村土地确权界址表，证明胡业国圩后土地位置与胡从银土地相邻，说明涉案土地西邻不是胡志利是胡业国，胡志利的父亲没有圩后地也证明了胡志利没有圩后地，他们是一个承包户。现场照片，证明涉案土地盖房子改变了土地用途。5、协议书，证明第三人取得土地时间是2011年6月22日以后。
被告质证认为：对身份证复印件没有异议，但是不能代表本案主体资格。对承包经营权证，该证据不能证明涉案土地就是承包经营权登记的土地范围内，该承包经营权证是2016年11月2日，被告给第三人颁证的是2010年11月6日，如果重复2016年颁证就是违法的。这个土地在2010年时候已经转换成建设用地了，2016年的证上还是农用地确权，认定事实错误。对国土所证明真实性有异议，法定登记机关是不动产登记局而不是土地所；对关联性有异议，无论胡志利是否办理土地登记不影响胡志利对该土地的实际使用。对证据4，表是2016年承包地确权时产生的，该土地在2010年就登记给第三人做宅基地使用了，因此该表登记信息是错误的，该表不可以否认胡志利实际利用土地的事实。对证据5真实性无异议，对证明目的有异议。该土地在2010年已经转化为建设用地。对证据6，该证据是复印件，对其真实性不予认可。协议书内容是所有该开发地段有土地的人与开发商的协议书，不是原告和第三人的协议书，因此证明第三人2011年以后取得土地的观点是错误的。
第三人质证意见同被告。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：
对被告所举证据的认定：被告所举证据能够证明第三人申请用地及办理农村集体建设用地的过程，本院对该证据真实性、合法性予以认定。
对原告所举证据，对胡从银、邵兰英身份证复印件予以认定，对土地承包经营权证真实性予以认定，但该证据不能证明原告所主张的事实。对证据3、4，该证据不能证明原告所证明的观点。对证据5，第三人取得调换土地有相关证据证明，该证据不能证明原告主张的第三人取得土地时间是2011年6月22日以后的事实。
经审理查明：原告胡从银、邵兰英是夫妻关系，原告和第三人岳敏是同一村民小组成员。2010年，原告和第三人两家调换土地，第三人将其承包的一块耕地调给原告，原告将其宅基地调换给第三人。调换土地后，第三人经村民小组和村民委员会同意，向所在乡镇国土资源所、乡镇人民政府、县国土资源局及灵璧县人民政府申请宅基地用地审批。经上述各部门审批同意后，2010年10月12日，第三人向所在地向阳乡国土资源管理所申请土地登记审批，向阳乡国土资源所进行地籍调查，并于2010年10月18日进行了公告。公告后，灵璧县国土资源局同意予以登记，灵璧县人民政府准予颁发灵集用（2010）第152876号集体建设用地使用证。2017年5月，原告以其和第三人调换土地违法，被告颁证没有查清事实，程序违法为由提起行政诉讼。
本院认为：灵璧县国土资源局为第三人颁发灵集用（2010）第152876号集体建设用地土地使用证过程中，有第三人申请用地审批，该村民小组、村委会同意第三人和原告调换土地，该宗土地来源合法。原告提出土地公告时间是2010年11月2日，而准许时间是9月18日。被告辩解，9月18日是申请用地的时间而不是土地使用证登记审批的时间，是先有用地审批，确定土地来源合法之后才能办理土地登记审批。本院认为，被告上述辩解理由成立，原告据此认为被告颁证程序违法的理由不成立。原告提出胡志利不是相邻土地登记人，被告辩解胡志利是土地的实际使用人。本院认为，胡志利是否是相邻土地登记的使用人不是被告颁证程序违法的依据。原告认为，被告地籍调查和国土资源所审查的时间存在错误，本院认为，国土资源所受理登记的时间是2010年10月12日，地籍调查的时间是2010年10月14日，公告的时间是2010年10月18日，在完成地籍调查、公告之后是审查人意见、国土资源局意见和灵璧县人民政府意见，时间分别是2017年11月4日、11月5日和11月6日，不存在时间错误的问题，原告据此认为被告颁证程序违法的理由不成立。被告颁证有地籍调查、公告、审批程序合法。依法应予维持，原告要求撤销被告为第三人颁发灵集用（2010）第152876号集体建设用地土地使用证的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告胡从银、邵兰英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告胡从银、邵兰英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 张 均
人民陪审员 朱士民
人民陪审员 李明荣
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 高 静
附：本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。