黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黑0302刑初87号
公诉机关黑龙江省鸡西市鸡冠区人民检察院。
被告人王庆凤，女，1964年11月25日出生于黑龙江省鸡西市，汉族，硕士研究生文化，原系中共党员，原系鸡西市公路管理处副处长（副处级），住鸡西市鸡冠区。因涉嫌贪污被鸡西市监察委员会于2018年3月23日留置；2018月4日27因涉嫌犯贪污罪被逮捕。现押于鸡西市看守所。
辩护人尹立新，北京市中银律师事务所鸡西分所律师。
鸡西市鸡冠区人民检察院以鸡冠检刑诉[2018]87号起诉书指控被告人王庆凤犯贪污罪，于2018年5月24日向本院提起公诉。本院于当日立案并依法组成合议庭，人民陪审员参与本案事实审理，于6月12日公开开庭审理了本案。黑龙江省鸡西市鸡冠区人民检察院指派检察员徐某1出庭支持公诉。被告人王庆凤及其辩护人尹立新到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人王庆凤于2015年至2017年期间，利用担任鸡西市公路管理处副处长的职务便利，在省道鸡西至图门公路（S206）鸡西段大中修工程、国省道平交道口安全改造鸡西段工程、富密公路、方虎公路密山段大中修项目等工程施工期间，采取编造虚假人工费、运输及材料采购等工程承包合同；虚开发票入账；虚增工程成本之手段，共套取工程款人民币7208370元。案发后，赃款全部上缴。
开庭审理中，公诉机关向法庭提供了相关证据。
公诉机关认为，被告人王庆凤身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取公款数额特别巨大的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。被告人王庆凤归案后能如实供述自己罪行。
对公诉机关的指控，被告人王庆凤没有异议，但辩解称自己是主动投案，应认定为自首。其辩护人以王庆凤如实供述、自愿认罪为由，建议对其从轻处罚。
经审理查明：鸡西市公路管理处隶属于鸡西市交通运输局。2009年12月23日，中共鸡西市委员会决定任命被告人王庆凤为市公路管理处副处长。2015年1月7日，时任鸡西市公路管理处处长李汉武因病请假，经中共鸡西市交通运输局委员会研究决定，由王庆凤主持鸡西市公路管理处的全面工作。
（一）2015年6月，鸡西市公路管理处成立了鸡图公路鸡西市段大中修工程指挥部，被告人王庆凤任总指挥。为了能让鸡西市公路管理站（无建设资质）施工，王庆凤等人以“围标”手段使黑龙江省三江路桥工程有限公司中标，后再借用该公司资质由鸡西市公路管理站施工，并成立鸡图公路鸡西段大中修工程项目部，王庆凤安排时任鸡西市公路管理站总工程师赵某任项目经理，返聘公路管理站财务科已退休的王某3任项目部会计，安排公路管理站出纳员孙某1任项目部出纳员。
1、2015年12月，被告人王庆凤编造了虚假工程承包合同，安排财务人员以给付滴道区通宝路桥维修队（王庆凤原同事刘某1之子刘某6注册成立）人工费的名义转入维修队账户人民币396000元，并由维修队虚开出具了增值税发票。2016年6月27日，刘某1按照王庆凤的要求，将此款存入自己名下的农业银行卡中并交给王庆凤。后王庆凤用于个人消费。
2、2016年9月22日，王庆凤编造了10份虚假材料采购、运输合同以及设备租赁等合同，安排并通过单位职工丁某1以给付材料费、设备租赁费的名义在密山市合众源建筑材料经销公司虚开了增值税发票，又安排财务人员分别于2016年9月22日、11月7日共转入该公司账户人民币2924145元。后王庆凤授意丁某1将上述款项从该公司提出并转入他人名下，丁某1便按照王庆凤的要求将此款分两笔转入自己父亲丁某2名下的龙江银行卡中，并将银行卡交与王庆凤。后王庆凤又安排丁某1将其中的人民币2000000元直接存入以自己同学刘某5岳母李某1名义开户的，由自己保管、使用的中国银行卡中；将其中的人民币500000元通过转入丁某1的建设银行卡中再转入上述李某1名下的中国银行卡中；余款由丁某1多次提现并交与王庆凤。
3、2016年12月，被告人王庆凤编造了虚假合同，安排财务人员以给付滴道区永盛道路养护公司人工费的名义转入该公司人民币900584元，并由该公司虚开出具了增值税发票。后该公司按照王庆凤的要求将此款转入以单位职工刘某6名义开户的在王庆凤处保管、使用的农商银行卡中，王庆凤将其中的人民币880124元用于购买银行理财产品；将余款人民币20000元转入以刘某6名义开户的中国银行卡中。
4、2017年1月，王庆凤编造了虚假材料运输合同，安排并通过单位职工石某（王庆凤外甥女）以材料运输费的名义在鸡西市城子河区粮运配货站虚开了3张增值税专用发票，并安排财务人员以合同和发票入账，给配货站转款人民币998198元，后配货站又按照石某的要求（王庆凤授意）将此款转入王庆凤自己保管和使用的以单位职工刘某6名义办理的哈尔滨银行卡中，被王庆凤用于购买理财产品。
（二）2015年7月31日，鸡西市交通运输局成立了平交道口安全改造工程办公室，王庆凤任主任。王庆凤安排鸡西市公路管理站借用鸡西市路桥建设总公司的资质通过“围标”并中标，又安排鸡西市公路管理站工程师林某任项目经理，王某3和孙某1负责项目部财务工作。
1、2016年9月，王庆凤编造了3份虚假材料采购、运输合同，安排并通过单位职工丁某1以给付材料费、运输费的名义在密山市合众源建筑材料经销公司虚开了3张增值税发票，又安排财务人员转入该公司账户人民币340000元。后王庆凤授意丁某1将上述款项从该公司提出并转入他人名下，丁某1便按照王庆凤的要求将此款转入自己父亲丁某2名下的龙江银行卡中，并多次提现交与王庆凤。
2、2016年12月，被告人王庆凤编造了虚假合同，安排财务人员以给付滴道区永盛道路养护公司人工费的名义转入该公司人民币980785元，并由该公司虚开出具了增值税发票。后该公司按照王庆凤的要求将此款转入以单位职工刘某6名义开户的在王庆凤处保管、使用的中国银行卡中。上述款项被王庆凤用于购买理财产品。
（三）2015年6月，黑龙江省公路局批复了省道（S205）富锦至密山公路密山段大中修工程、省道（S309）方正至虎头公路密山段大中修工程计划，经鸡西市公路管理处对外发包，王庆凤同学刘某5借用山东省路通工程集团有限公司资质投标并中标。在工程建设期间，王庆凤安排刘某5对部分路基状况较好的路段不予修建，但计划资金由鸡西市公路管理处正常拨付，然后让刘伟按实际未修建路段的工程量计算出工程费并转回公路管理处。刘某5按照王庆凤的要求，于2016年8月30日将计算出的未修建路段的工程费用668658元，以支付材料费、设备租赁费等名义转到王庆凤提供的密山市合众源建筑材料经销公司账户，该公司虚开并出具了增值税发票。后该公司按照王庆凤的要求将上述款项全部转入丁某2名下的龙江银行存折账户上，而该存折账户的银行卡由王庆凤保管、使用。
综上，被告人王庆凤共贪污公款人民币7208370元。
另查明，2018年1月18日，鸡西市纪委监委对来源于鸡西市委巡察组的关于王庆凤存在问题线索成立审查组，3月22日进行立案审查调查，并于次日派工作人员到鸡西市交通局将王庆凤带走依法留置。后王庆凤及其家属主动上缴全部赃款。
上述事实，被告人王庆凤在开庭审理过程中亦无异议，并有经庭审质证、认证的证人郭某、王某1、王某2、吕某、关某1、丛某,刘某3、苏某、张某1、高某、林某、赵某、丁某1、曹某、关某2、张某2、张某3、谭某、吴某1、李某2、吴某2、刘某4、王某3、孙某1、李某3、刘某6、刘某1、和某,李某4、张某4、宫某、石某、李某5、丁某2、刘某5、陶某、殷某、徐某2、阴玉诗、徐某5、孙某2、徐某4的证言；立案审查决定书；王庆凤到案经过、情况说明；鸡西市公路管理处单位性质说明；王庆凤主体身份证明材料；本案所涉相关建设项目文件材料、相关合同、相关单位情况材料，王庆凤编造的相关虚假合同、虚开的增值税发票复印件；相关账务凭证、转账票据、银行查询明细；扣押款物清单；办案说明；王庆凤户籍证明及其所作供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人王庆凤身为国家工作人员，利用职务便利，骗取公款数额特别巨大的行为，已构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。被告人王庆凤的到案经过，不符合自首的法定构成要件，故对其应认为自首的辩解不予采纳。其如实供述自己罪行，可以从轻处罚；自愿认罪，可以酌情从轻处罚。被告人王庆凤归案后，认罪态度好，全额退还赃款没有给国家造成经济损失，确有悔罪表现。辩护人提出的辩护意见，符合本案事实，予以采纳。根据被告人王庆凤犯罪的事实、情节及危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第三项、第二款，第九十三条，第六十七条第三款，第四十七条，第六十四条及《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款之规定，判决如下：
一、被告人王庆凤犯贪污罪，判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币六十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年3月23日起至2029年3月22日止。罚金于本判决生效后第二日起十日内缴纳。）
二、对被告人王庆凤犯罪所得赃款人民币七百二十万八千三百七十元予以收缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省鸡西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 唐静杰
审 判 员 荆恒祥
审 判 员 李晓琳
人民陪审员 孙建凤
人民陪审员 郭馨元
人民陪审员 王凤武
人民陪审员 李 宏
二〇一八年七月三日
书 记 员 黄 凯
附件：
本案判决所依据的法律条文
中华人民共和国刑法
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
中华人民共和国监察法
第四十四条对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。
监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签名。
被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。