浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行终259号
上诉人（原审原告）傅勇强，男，1977年1月10日出生，汉族，住浙江省义乌市，现住浙江省义乌市。
被上诉人（原审被告）义乌市人民政府江东街道办事处，住所地：浙江省义乌市江东中路2号。
法定代表人毛建华，主任。
委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地：浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人朱冰洁、方琪，义乌市人民政府行政复议局工作人员。
原审第三人义乌市江东街道下傅村民委员会，住所地：浙江省义乌市江东街道下傅村。
法定代表人陈建军，主任。
委托代理人金伦有，浙江星耀律师事务所律师。
上诉人傅勇强与被上诉人义乌市人民政府江东街道办事处（以下简称江东街道办事处）、义乌市人民政府、原审第三人义乌市江东街道下傅村民委员会（以下简称下傅村委会）不履行法定职责一案，不服义乌市人民法院作出的（2016）浙0782行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月5日公开开庭进行了审理。上诉人傅勇强，被上诉人江东街道办事处的出庭行政负责人楼淑颖及委托代理人王英豪，被上诉人义乌市人民政府的委托代理人朱冰洁、方琪，原审第三人下傅村委会的委托代理人金伦有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年9月29日,陈汝启、原告傅勇强向被告江东街道办事处提出《关于要求政府履行“责令下傅村委员会不依照法律、法规履行法定义务的改正”申请》（2015年9月30日江东街道办事处收到该申请），其在申请中指出下傅村委员会存在提交虚假材料、非法设立旧改户代表大会、未批建房、违法收取农户地价款等问题。2015年11月25日，江东街道办事处作出涉案《告知书》并邮寄送达给陈汝启、原告傅勇强，其内容为：被告江东街道办事处将陈汝启、傅勇强提出的问题转交下傅村委会，要求下傅村委会依法按照《下傅村旧村改造实施细则》有关规定落实好旧村改造的安置工作。原告傅勇强不服该《告知书》，向被告义乌市人民政府申请复议。被告义乌市人民政府依法予以受理并审理后，于2016年2月24日作出义政复决字[2016]第35号《行政复议决定书》，决定维持被告义乌市人民政府江东街道办事处于2015年11月25日作出涉案《告知书》并邮寄送达原告傅勇强。
原审法院院认为，本案的争议焦点问题是被告江东街道办事处作出涉案告知书及被告义乌市人民政府作出的涉案复议决定是否合法。从本案原、被告提供的相关证据及当事人的庭审陈述来看，原告傅勇强向被告江东街道办事处反映的情况系原告所在村进行的旧村改造事项，属于村民自治范围的事项，乡镇人民政府依法不得干预。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定，只有村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，才能由相应的乡镇人民政府作出责令改正。从本案的情况来看，没有证据证明第三人下傅村委会存在不依照法律、法规的规定履行法定义务的情形。因此，被告江东街道办事处接到原告傅勇强的涉案申请后，对其反映的问题经过一定的了解,并依照义乌市旧村改造的相关规定，将之转交下傅村委会，要求下傅村委会依法按照《下傅村旧村改造实施细则》有关规定落实好旧村改造的安置工作并无不当。此外，原告傅勇强反映的问题并未对其合法权益产生实际不利影响。被告义乌市人民政府经依法审理后作出的涉案复议决定事实清楚、适用法律正确，程序合法。综上，原告傅勇强的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告傅勇强的诉讼请求。
上诉人傅勇强上诉称：被上诉人江东街道办事处收到上诉人的依法履职的申请后，应对第三人是否存在不依法履行法定义务的行为进行调查。第三人存在上述违反行为的，应给予第三人责令改正；如第三人不存在上述违反行为，应给予上诉人书面回复。依据一审法院审理查明及认为：“被告义乌市人民政府江东街道办事处接到原告傅勇强的涉案申请后，对其反映的问题经过一定的了解，并依照义乌市旧村改造的相关规定，将之转交给下傅村委会，要求下傅村委会依法按照《下傅村旧村改造实施细则》有关规定落实好旧村改造的安置工作”，说明第三人存在不依法履行法定义务的行为。被上诉人江东街道办事处应对第三人的违法行为进行持续的监督，直到第三人依法改正；现江东街道办事处对第三人虽进行转交告知，但其履行法定职责并未结束，还应继续履行。义乌市人民政府作出的复议决定事实不清，对依法履职行为认识缺失。要求撤销一审判决，改判支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人江东街道办事处答辩称：一审判决正确，被上诉人作出的告知合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人义乌市人民政府答辩称：一、江东街道办事处于2015年11月25日作出的《告知书》事实清楚、程序合法、适用依据正确。傅勇强于2015年9月29日向江东街道办事处提出《关于要求政府履行“责令下傅村委员会不依照法律、法规履行法定义务的改正”申请》，指出义乌市江东街道下傅村委员会存在提交虚假材料、非法设立旧改户代表大会、未批建房、违法收取农户地价款等涉及旧村改造建房用地安置选位的问题。江东街道办事处接到原告的申请后，对所反映的问题进行了了解，并依照《义乌市旧村改造暂行办法》（义政[2001]113号）的规定，将之转交下傅村委会，要求下傅村委会依法按照《下傅村旧村改造实施细则》有关规定落实好旧村改造的安置工作。二、行政复议决定作出的程序合法。傅勇强对江东街道办事处作出的《告知书》不服，申请行政复议，义乌市人民政府于同日受理该案。2016年1月21日，义乌市人民政府决定延长行政复议审理期限30日。2016年2月24日，义乌市人民政府作出义政复决字[2016]第35号《行政复议决定书》并邮寄送达傅勇强。三、行政复议决定适用法律正确。义乌市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持义乌市人民政府江东街道办事处于2015年11月25日作出的《告知书》。综上，请求依法驳回傅勇强的上诉请求。
原审第三人下傅村委会答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。上诉人的上诉理由不符合行政诉讼法的规定，请求维持原判，驳回上诉。
经审查，本院对原审判决所认定的事实予以确认。
本院认为，上诉人傅勇强向被上诉人江东街道办事处反映的情况系其所在村的旧村改造事项，属于村民自治范围。被上诉人江东街道办事处收到申请后，对傅勇强反映的问题经过了解,依照义乌市旧村改造的相关规定，将之转交下傅村委会，要求下傅村委会依法按照《下傅村旧村改造实施细则》有关规定落实好旧村改造的安置工作，所作出的涉案《告知书》并无不当。被上诉人义乌市人民政府作出的复议决定事实清楚、适用法律正确，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人傅勇强负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一六年十月十七日
代书 记员 叶红莉
【附注】
（2016）浙07行终259号判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。