辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽01行终125号
上诉人（原审原告）王文萍
被上诉人（原审被告）沈阳市公安局
法定代表人刘国秀，系局长。
原审第三人沈阳市公安局大东分局，
法定代表人李学民，系局长。
上诉人王文萍因被上诉人沈阳市公安局、原审第三人沈阳市公安局大东分局行政复议不予受理一案，不服沈阳市沈河区人民法院（2016）辽0103行初193号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明认定：原告王文萍于2016年8月16日，通过邮寄的方式向被告沈阳市公安局提出申请，请求被告履行为原告作出《解除取保候审决定书》及将《取保候审决定书》、《退还保证金决定书》、《不予批捕通知书》、《刑拘证》等相关手续交给原告的法定职责；履行为原告作出“撤销沈看释字（201500266）对原告实施的刑拘、作出无罪释放处理决定的法定职责；申请国家赔偿和精神损失赔偿20万元；为原告作出书面赔礼道歉。被告于2016年8月23日作出沈公复不受字[2016]02号《行政复议申请不予受理决定书》，内容为：“经审查，本机关认为：你提出的行政复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。”原告不服，起诉至法院。
原告王文萍一审诉称，2015年2月22日，沈阳市公安局大东分局对原告实施了限制人身自由（刑拘）和取保候审，但未按《刑事诉讼法》和公通（1999）59号文件相关规定将《刑拘证》、《取保候审决定书》、《解除取保候审决定书》、《退还保证金决定书》、《不予批捕通知书》等相关手续交给原告，没把原告交给大东分局的1000元保证金退还给原告，未对原告作出《撤销（审看释字20150266）对原告实施的处理决定》和《无罪释放的处理决定》。原告用特快专递向大东分局送达履责申请，并于2015年11月向铁西人民法院提起行政诉讼，要求大东分局履行职责，但大东分局拒不履责。2016年8月16日，原告依据《行政复议法》第六条第十一项和第十二条规定，向大东分局的上级机关沈阳市公安局申请行政复议，请求履行行政复议的法定职责。被告于2016年9月7日向原告作出沈公复不受字[2016]02号《行政复议申请不予受理决定书》，因对该决定不服，依照《行政复议法》第十九条规定提起行政诉讼，请求判令被告撤销（沈公复不受字[2016]02号）《行政复议申请不予受理决定书》、依法受理原告的行政复议申请并向原告作出书面赔礼道歉。
被告沈阳市公安局一审辩称，原告王文萍于2016年8月16日通过邮局特快专递向被告邮寄了行政复议申请书。因王文萍提出的行政复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围，故被告于2016年8月23日依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，作出了沈公复不受字[2016]02号行政复议决定，对王文萍的复议申请不予受理。事实理由如下：
王文萍于2015年1月15日被沈阳市公安局大东分局以寻衅滋事罪拘留，随后又变更强制措施为取保候审。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》相关规定，拘留和取保候审均为刑事强制措施，是在刑事诉讼程序中，公安机关、人民法院或人民检察院在刑事案件的办理过程中为了保障刑事诉讼的顺利进行，依法对刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人以及重大嫌疑分子的人身自由采取限制或者剥夺的一种强制性方法。沈阳市公安局大东分局对王文萍作出的拘留和取保候审行为属刑事范畴，而非具体行政行为，不属于行政复议范围。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”。被告复议机构于2016年8月22日收到原告王文萍邮寄的行政复议申请，次日即作出不予受理的决定，经与本人联系，2016年9月7日，此决定被送达其本人。
综上，沈公复不受字[2016]02号行政复议决定适用依据正确，程序合法，内容适当，请求依法维持。
第三人沈阳市公安局大东分局一审述称，被告作出的不予受理决定书事实清楚、证据确凿、程序合法，请求法院予以维持。
原审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告具有作出行政复议决定的法定职权。
《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”从本案原告提交的申请书内容看，原告系要求被告履行对原告因寻衅滋事罪被公安机关采取刑事强制措施的相关职责，是公安机关依据《中华人民共和国刑事诉讼法》实施的侦查行为，不属于行政行为，不属于行政复议范围。第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案被告提交的证据可以证明，被告复议机构在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议申请不予受理决定书，适用法律正确、符合法定程序。原告要求撤销该不予受理决定书的诉讼请求，本院不予支持。关于原告提出要求被告为原告作出书面赔礼道歉的主张，无事实及法律依据，本院不予支持。
原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:
驳回原告王文萍的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告王文萍负担。
因不服原审判决，原审原告王文萍向本院提出了上诉。
上诉人王文萍诉称：被上诉人作出（沈公复不受字[2016]02号）《行政复议申请不予受理决定书》违反公通（1999）59号文件相关规定，属违法行政。一审判决认定事实不清、证据不足，遗漏诉求，法律适用错误，请求撤销原判，判决被上诉人对上诉人提出的复议申请依法作出行政复议处理决定；诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人沈阳市公安局、原审第三人沈阳市公安局大东分局二审均未提交答辩意见。
原审原告王文萍向原审法院提交的证据有：
1、行政复议申请书及特快专递单据，证明原告向被告邮寄的申请，被告已收到及证明申请内容；2、沈阳市公安局释放证明书，证明原告被第三人刑拘，没有给予原告手续；3、行政复议申请不予受理决定书，证明被告作出的决定与原告诉求不一致。
原审被告沈阳市公安局向原审法院提供以下证据：
1、行政复议申请书，证明本行政复议是依原告的申请启动；2、特快专递信息单复印件，证明原告于2016年8月16日向被告邮寄了行政复议申请材料；3、法制支队文件处理用纸，证明被告行政复议机构于2016年8月22日收到原告的上述申请材料；4、送达回执，证明被告行政复议机构于2016年8月23日以邮寄方式向原告送达不予受理决定书未果，2016年9月7日当面送达；5、再投邮件批条三份，证明按王文萍所留联系地址及电话未能将此不予受理决定邮寄妥投，后被退回。
原审法院质证意见：原告提供的1号证据，能够实现证明目的，予以认证；原告提供的2号证据，仅对其真实性予以确认；原告提供的3号证据系本案的审查客体，不能作为定案的证据；被告提供的1-5号证据，能够实现证明目的，予以认证。
上述证据均已随卷移送本院。
经审查，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。
本院审理查明的事实与原审法院认定一致。
本院认为，为了防止和纠正违法、不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障、监督行政机关依法行使职权，国家制定实施了《中华人民共和国行政复议法》。该法规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权向行政机关提出行政复议申请，行政机关应依法受理行政复议申请、作出行政复议决定。因上诉人向被上诉人提出的行政复议申请所据事实及请求内容均系原审第三人沈阳市公安局大东分局在从事刑事诉讼活动中发生的事件和司法行为，非公安机关依据行政法规从事社会管理活动中发生的事实，不属于被上诉人行政复议受理范畴，故被上诉人对上诉人作出告知性答复而未对上诉人提出的复议申请进行实体性处理，符合行政复议法律规定，职权依据充分，处理意见正确。原审判决驳回王文萍请求沈阳市公安局对其作出行政复议决定的诉讼主张并无不当。王文萍所持的撤销原判，判令被上诉人向其作出行政复议决定的上诉请求，本院亦不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王文萍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋 刚
审 判 员 白凤岐
代理审判员 方立达
二〇一七年三月三十日
书 记 员 雷 阳
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。