宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0104行初103号
原告：孙旺书，男，1967年9月9日出生，汉族，住宁夏回族自治区隆德县。现住宁夏回族自治区隆德县。
被告：宁夏回族自治区民政厅，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区凤凰北街176号。
法定代表人：杜正彬，男，厅长。
委托代理人：韩宝珠，女，该厅调研员。
委托代理人：王瑶，宁夏天器律师事务所律师。
被告：宁夏回族自治区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区解放西街361号。
法定代表人：咸辉，女，主席。
委托代理人：陈大力，复议处处长。
委托代理人：康春霞，公职律师。
原告孙旺书不服被告宁夏回族自治区民政厅（以下简称民政厅）《不予评定残疾等级决定书》及宁夏回族自治区人民政府（以下简称自治区政府）所作的宁政复决字﹝2016﹞第3号《行政复议决定书》，向宁夏回族自治区银川市中级人民法院提起行政诉讼。银川市中级人民法院于2016年4月21日立案受理后，于2016年6月23日以（2016）宁01行初81号案件移送函将该案移送本院审理。本院于2016年7月5日受理后，于2016年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理该案。2016年10月11日，被告宁夏回族自治区人民政府申请本案延期审理。2016年12月8日本院公开开庭审理了本案。原告孙旺书，被告自治区民政厅的委托代理人王瑶、韩宝珠，被告自治区政府的委托代理人康春霞、陈大力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告自治区民政厅于2015年11月2日作出《不予评定残疾等级决定书》，认为原告提供的材料中缺少其在部队服役期间受伤致残的原始医疗证明，没有部队作出的法定有效的涉及本人负伤的原始情况、治疗情况及善后处理情况的书面记载，决定不予评定伤残等级。原告对该决定不服，于2016年1月6日向自治区人民政府申请行政复议。2016年4月5日，自治区人民政府作出宁政复决字﹝2016﹞第3号《行政复议决定书》，决定维持自治区民政厅所作的《不予评定残疾等级决定书》。
原告诉称，原告于1981年10月入伍，1986年12月1日退伍。1983年8月5日原告在新疆奎屯市参加抗洪任务中被石头砸伤，后诊断为右脚踝创伤性关节炎，现病情已恶化为骨关节坏死，需截肢或融合手术治疗。原告依据《军人抚恤优待条例》及相关文件规定，向民政厅依法提交申请，申请评定残疾等级。民政厅于2015年11月2日作出的《不予评定残疾等级决定书》，原告不服，向自治区政府申请行政复议，自治区政府作出宁政复决字（2016）第3号行政复议决定书，维持了民政厅的不予评定残疾等级决定。原告认为，原告提交的相关证据能够证明原告在服役期间参加抗洪任务时受伤住院的事实，被告未查明事实，直接作出决定的行为严重侵害了原告的合法权益。二被告作出的决定书及复议决定书明显与《军人抚恤优待条例》相违背，故诉至法院。请求判令：一、撤销被告宁夏回族自治区民政厅2015年11月2日作出的《不予评定残疾等级决定书》及宁夏回族自治区人民政府所作的宁政复决字﹝2016﹞第3号《行政复议决定书》，并依法判令被告重新作出决定；二、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了证明二份、门诊病历一份、诊断证明一份、处方笺3份、入院出院记录1份、评定调整伤残等级审批表1份、原州区人民医院检查报告单1份、原州区人民医院诊断证明书、兰州军区医院诊断证明书、解放军3975部队证明、退伍登记表、档案照片1张，以证明原告因公致残的事实及病情发展情况，档案记载的受伤内容真实。
被告民政厅辩称：民政厅认为原告申请残疾等级评定所提交的材料不符合法律、法规要求，评定伤残等级依据的事实无法确定，依法不应当予以评定。
被告自治区政府辩称：被告所作的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。
被告民政厅、自治区政府向本院提交如下证据以证明原行政行为的合法性：
证据一：关于孙旺书档案说明。
证明：1、原告档案系2014年2月26日由原告本人交于隆德县武装部。档案材料中包括原告申请评定残疾等级时向被告提交的《应征公民入伍登记表》及《退伍军人登记表》。隆德县武装部接收时档案无封存、无介绍信。档案中材料的真实性、合法性无法确认。
2、此档案中没有关于原告1983年负伤时由其所在部队作出有关于原告负伤原始情况、医疗情况、治疗情况及善后处理情况等所做出的书面记载。
证据二：退伍军人登记表。
证明：登记表记载内容前后矛盾，笔迹不同。健康状况一栏中记载“良好”，残疾等级一栏中却记载“脚伤留后遗症”，且“脚伤留后遗症”笔记与其他填写笔迹明显不一致。此证据不是合法有效的书面记载，不能作为评定残疾等级的依据。
证据三：解放军第十五医院医务处证明二份。
证明：原告申请评残时提交的《证明》中有涂改痕迹，经被告向解放军第十五医院医务处核实，被原告涂改掉的是证明中第二行起始的“自述”二字。事实上，解放军第十五医院医务处没有对原告负伤的事实作出证明，只是记载原告自述要求调取病例的原因。此证明不能反映原告因执行任务负伤的原始情况，不符合评定残疾所需材料的条件。
证据四：1、入院出院记录；2、处方笺；3、患者入院登记表。
证明：1、此组证据没有关于原告负伤原因的记载，不能证明原告系因执行任务负伤。
2、证据4-1入院出院情况记录的内容及形式不符合医疗机构出具诊疗证明的格式与习惯，真实性无法确定。
3、证据4-3患者入院时间登记表中何普明的入院时间为1983年7月4日，出院时间是1983年2月3日，出院在先入院在后。何建华的出院时间为1983年2月30日，而2月没有30日，上述日期登记有悖常理且不符合医疗机构的规范，此证据的真实性不能确定。
证据五：中国人民解放军九三九七五部队证明。
证明：此证据系2013年2月9日出具，不属于原告服役期间的个人正式档案，无法证明1983年原告负伤时的真实情况，不能作为评定残疾等级的依据。
被告自治区政府向本院提交如下证据证明其复议决定的合法性。
证据一：案件受理审批表。
证据二：行政复议申请书及申请人复议时提交的相关材料。复印件。
证明：原告依法向第二被告提出行政复议。
证据三：行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及告知书、延期审理通知书、送达回证。
证明：第二被告依法履行了行政复议的受理和答复程序。
证据四：宁政复决字[2016]第3号行政复议决定书、送达回证。
证明：第二被告依法履行了复议职责，及时作出了复议决定并进行了送达。
经庭审质证，原告对被告自治区民政厅所举入院出院记录、中国人民解放军九三九七五部队证明无异议，对其他证据不予认可。原告对被告所举宁政复决字[2016]第3号行政复议决定书及送达回证不予认可，对其他证据认可。被告自治区民政厅、自治区政府对原告所举门诊病历、诊断证明真实性、合法性认可，对关联性、证明目的不予认可，对原告所举其他证据三性及证明目的均不予认可。
本院对以下证据作如下确认：
被告民政厅所举证据系复印件，其中退伍军人登记表、入院出院记录、处方笺与原告提交的证据相同；关于孙旺书档案说明、中国人民解放军九三九七五部队证明、解放军第十五医院医务处证明系原告复议时向自治区政府提交的证据，上述证据符合真实性、合法性、关联性，本院予以认定。被告自治区人民政府所举证据均系原件，本院予以认定。原告所举证据符合证据的真实性，但不能实现原告系因公致残的证明目的。
经审理查明，原告孙旺书于1981年入伍，1986年12月退伍。2015年，原告向被告自治区民政厅申请残疾等级评定。2015年11月2日，自治区民政厅作出《不予评定残疾等级决定书》，理由为：原告提供的材料中缺少其在部队服役期间受伤致残的原始医疗证明，没有部队作出的法定有效的涉及本人负伤的原始情况、治疗情况及善后处理情况的书面记载。原告对该决定不服，于2016年1月6日向自治区人民政府申请行政复议。2016年2月29日，自治区政府向原告作出宁政复延字﹝2016﹞第3号《延期审理通知书》，告知原告行政复议决定延期30日作出。2016年4月5日，自治区人民政府作出宁政复决字﹝2016﹞第3号《行政复议决定书》，决定维持自治区民政厅所作的《不予评定残疾等级决定书》。原告对该决定不服，故诉至本院。
另查明，原告提交的处方笺3份、入院出院记录出具时间虽为1983年，出具人为军医刘志刚。原告档案材料中的《退伍军人等级表》在“残疾等级”一栏中填写的内容为“脚伤留后遗症”。原告向本院提交的《中国人民解放军93975部队63分队证明》、《中国人民解放军兰州军区兰州总医院门诊病历》、中国人民解放军兰州军区总医院安宁分院门诊部《诊断证明书》、《中国人民解放军第四七四医院诊断证明书》的出具时间均为2013年，原州区人民医院《DR检查报告单》及《诊断证明书》的出具时间为2014年。
本院认为，根据《军人抚恤优待条例》第二十五条第一款和《军人抚恤优待条例》（释义）的相关规定，现役军人因战、因公致残，未及时评定残疾等级，退出现役后或者医疗终结满3年后，本人申请补办评定残疾等级，有档案记载或者有原始医疗证明的，可以评定残疾等级。其中“档案记载”是指军人个人正式档案中由其所在部队作出的法定有效的涉及本人负伤的原始情况、治疗情况及善后处理情况等书面记载；“原始医疗证明”是指军人服役期间由其所在部队军以上单位指定的军队医院出具的能说明其致残原因的《病情诊断书》、《出院小结》或者正式病历或者正式的病情检查、实验分析记录。原告向被告自治区民政厅申请评残的档案材料中仅记载“脚伤留后遗症”，不属于其所在部队作出的法定有效的涉及本人负伤的原始情况、治疗情况及善后处理情况等书面记载，故不符合“档案记载”的规定；其提交的处方笺3份、入院出院记录出具时间虽为1983年，但出具人为军医刘志刚，不符合“原始医疗证明”的规定，其提交的中国人民解放军93975部队63分队证明》、《中国人民解放军兰州军区兰州总医院门诊病历》、中国人民解放军兰州军区总医院安宁分院门诊部《诊断证明书》、《中国人民解放军第四七四医院诊断证明书》的出具时间均为2013年，原州区人民医院《DR检查报告单》及《诊断证明书》的出具时间为2014年，也不符合评定因公致残的相关规定。被告自治区人民政府依法受理了原告的复议申请，并在法定期限内出具了复议决定，证据充分，程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙旺书的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 胡小兵
人民陪审员 李后栋
人民陪审员 梁 坚
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 杨 璞
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。