甘肃省瓜州县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘0922行初3号
原告刘学智，男。
被告敦煌市人力资源和社会保障局，地址：敦煌市沙州镇阳关中路8号。
法定代表人马海青，敦煌市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人和积胜，男，敦煌市人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人张尔军，敦煌市人力资源和社会保障局社保股股长。第三人敦煌广播电视台，地址：敦煌市阳关北路付*号。
法定代表人边振虎，敦煌广播电视台台长。
委托代理人张喜，男，敦煌广播电视台副台长。
委托代理人ＸＸ展，甘肃飞天律师事务所律师。
原告刘学智不服被告敦煌市人力资源和社会保障局作出的工伤认定不予受理通知书，于2016年1月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月26日立案后，于2016年2月1日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月23日公开开庭审理了本案。原告刘学智，被告敦煌市人力资源和社会保障局的委托代理人和积胜、张尔军，第三人敦煌广播电视台的委托代理人张喜、ＸＸ展，证人张文德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告敦煌市人力资源和社会保障局于2015年12月14日对原告刘学智作出敦人社工字[2015]1号工伤认定不予受理通知书，主要内容为：经审查，刘学智2012年7月3日外出采访时，在莫高窟九层楼广场摄像时不慎摔倒，导致左腿膝盖受伤。
根据国务院《工伤保险条例》第17条和甘肃省人民政府办公厅《关于贯彻落实〈工伤保险条例〉的实施意见》第12条规定，刘学智提出的工伤认定申请已超过规定时限，不符合受理条件，决定不予受理。
原告刘学智诉称，原告系第三人敦煌广播电视台正式职工，于2006年1月调入敦煌电视台（后更名为敦煌广播电视台），一直从事新闻采编工作。2012年7月3日，全国政协副主席ＸＸＸ来敦煌市考察工作，原告受单位领导指派跟随采访。采访期间当天下午，在莫高窟九层楼广场摄像时，被广场和草坪之间隐藏的水嘴不慎挡倒，由于手持摄像机，为保护设备，致使原告双膝着地，遭受伤害，经敦煌市医院检查确诊为左腿髌骨骨折。事故发生后，原告先后在敦煌市医院和兰州兰医二院进行治疗，治疗所花费用由第三人敦煌广播电视台报销，同时在治疗期间第三人时任台长陈科不但安排单位其他领导对原告的伤情进行探望，并对原告说“你所受之伤为工伤，应当到北京、上海等医院进行进一步的诊断和治疗，费用不用个人考虑，由单位承担。”后原告因伤情严重一直在家休养，2013年元旦前后原告感到伤情初步痊愈，便于2013年1月4日开始上班。上班之后因为单位领导多次对原告表示，原告所受之伤为工伤，故原告未向劳动部门申请工伤认定。2015年前后，原告受伤的腿部逐渐出现左膝盖疼痛、行走功能受限现象。在此同时，第三人单位也多次更换了领导，原告找现任领导解决治疗费用及其他费用时，现任领导答复，单位解决必须要凭据劳动部门出具的工伤认定书和法院出具的裁判文书才能解决，为此原告于2015年12月初向被告提出工伤认定申请，被告于2015年12月14日作出敦人社工字[2015]1号《工伤认定不予受理通知书》，认定原告提出的工伤认定申请己超过规定时限，不符合受理条件，决定不予受理。
原告认为，原告未在伤害事故发生之日起一年内向劳动部门提出工伤认定，主要是因为第三人承认原告所受之伤为工伤，再者第三人当时也报销了原告的治疗费用，原告才在事故发生后长达三年内未向劳动部门提出工伤认定申请，被告没有调查核实原告申请工伤超过规定时限是否存在特定的事由，未有相关证据证实不符合受理条件，因此请求判令撤销被告作出的敦人社工字[2015]1号工伤认定不予受理通知书，并重新对原告所受之伤是否为工伤作出认定。
原告向本院提交如下证据：1、敦煌市医院的诊断证明二份；2、前任台长张文德的书面证言；3、敦煌市政协的证明；4、当时的电视台新闻部主任秦逵远的书面证言；5、当时保健护士刘瑞的书面证言；6、证人张文德的当庭证言。
被告敦煌市人力资源和社会保障局辩称，2015年12月2日原告向被告提出工伤认定申请称，2012年7月3日外出采访时，在莫高窟九层楼广场摄像时不慎摔倒，导致左腿膝盖受伤。
根据国务院《工伤保险条例》第17条：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请，遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保障行政部门提出工伤认定申请。”和甘肃省人民政府办公厅《关于贯彻落实〈工伤保险条例〉的实施意见》第12条：“工伤职工或者其直系亲属、工会组织，超过《条例》规定时限提出工伤认定申请的，劳动保障行政部门不予受理。”的规定。原告提出的工伤认定申请已超过规定时限，不符合受理条件，被告于2015年12月14日下发工伤认定不予受理通知书。
根据以上情况，被告对原告申请工伤认定所作出的《工伤认定不予受理通知书》，事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，处理程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告于2016年2月6日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、刘学智工伤认定申请；2、敦煌市人力资源和社会保障局来信来访处理单；3、敦煌市人力资源和社会保障局工伤认定不予受理通知书；4、敦煌市人力资源和社会保障局工伤认定不予受理通知书送达回证；5、甘肃省人民政府《关于贯彻落实〈工伤保险条例〉的实施意见》（甘政办发【2003】131号）。
第三人敦煌广播电视台述称，1、原告受伤的时间、地点、原因均属实；2、原告在受伤后治疗期间，敦煌市电视台如期发放原告工资及相关福利待遇，原告请假时间在半年以上；3、当时时任台长陈科、张文德是否作出过按工伤对待的承诺，现任台长不知情；4、对刘学智损伤是否认定为工伤，应由劳动部门裁决。
经过庭审质证，本院认为如下证据符合行政诉讼证据“关联性、客观性、合法性”的原则，可以作为本案认定事实和定案的依据。原告提供的：1、敦煌市医院的诊断证明二份；2、张文德的书面证言；3、敦煌市政协的证明；4、秦逵远的书面证言；5、刘瑞的书面证言；6、证人张文德的当庭证言。
被告提供的：1、刘学智工伤认定申请；2、敦煌市人力资源和社会保障局来信来访处理单；3、敦煌市人力资源和社会保障局工伤认定不予受理通知书；4、敦煌市人力资源和社会保障局送达回证；5、甘肃省人民政府《关于贯彻落实〈工伤保险条例〉的实施意见》（甘政办发【2003】131号）。
本案根据以上有效证据和当事人在法庭上的陈述确认以下法律事实：原告系第三人敦煌广播电视台职工，2012年7月3日，原告受单位指派跟随采访。当天下午，在莫高窟九层楼广场摄像时，不慎摔倒，致使原告双膝着地受伤，经敦煌市医院检查诊断为“左腿髌骨骨折”。原告受伤后，先后在敦煌市医院和兰州进行检查治疗，治疗所花费用由第三人敦煌广播电视台报销，后原告在家休养，于2013年1月4日开始上班。2015年前后，原告受伤的腿部逐渐出现左膝盖疼痛、行走功能受限现象。在此期间，第三人敦煌广播电视台三次更换台长，原告找现任台长解决治疗费用及其他费用时，现任领导答复，单位解决必须要凭据劳动部门出具的工伤认定书和法院出具的裁判文书才能解决，为此原告于2015年12月2日向被告提出工伤认定申请，被告于2015年12月14日作出敦人社工字[2015]1号《工伤认定不予受理通知书》，认定原告的工伤认定申请己超过规定时限，不符合受理条件，决定不予受理。原告提起诉讼，请求判令撤销被告作出的敦人社工字[2015]1号《工伤认定不予受理通知书》。
本院认为，原告刘学智于2012年7月3日受伤，至2015年12月2日向被告提出工伤认定申请，从时间期限看显然已超过申请时效。但《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保障行政部门提出工伤认定申请。”该条款未规定职工申请工伤认定的期限为除斥期间，不排除延长甚至中止或者中断；国务院法制办公室国法秘函（2005）39号《对﹤关于对《工伤保险条例》第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示﹥的复函》明确“申请工伤认定时限应扣除因不可抗力耽误的时间”，表明工伤职工或者其近亲属、工会组织工伤认定申请期限不为除斥期间，可以延长甚至中止或者中断。综上，工伤认定申请时限具有诉讼时效的特性。因此，工伤认定部门对逾期申请工伤认定应调查核实申请人有无特殊情况，审查逾期申请理由是否正当成立，然后决定是否同意延长申请时限，或扣除耽误的时间，以切实保护劳动者的合法权益。本案被告敦煌市人力资源和社会保障局在接受原告刘学智申请后未审查刘学智超期申请是否存在正当理由，无证据证实其进行了调查核实，即主观的作出不予受理的决定，故被告作出的敦人社工字[2015]1号《工伤认定不予受理通知书》事实不清，证据不足，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告敦煌市人力资源和社会保障局2015年12月14日，对原告刘学智作出的敦人社工字[2015]1号《工伤认定不予受理通知书》。
二、被告敦煌市人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内对原告刘学智的工伤认定申请重新作出行政行为。
本案受理费50元，由被告敦煌市人力资源和社会保障局负担。限于本判决生效后七日内缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。
审 判 长 李春年
代理审判员 张国蕊
人民陪审员 张金香
二〇一六年六月十七日
书 记 员 王丽桃