湖南省娄底市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘13行终19号
上诉人（原审被告）涟源市公安局，住所地涟源市石马山镇双河社区。
法定代表人罗宜秋，该局局长。
委托代理人禹优放，该局民警。
被上诉人（原审原告）梁立春，女，汉族，1964年1月17日出生，住涟源市。
被上诉人（原审原告）吴文智，男，汉族，1985年12月8日出生，住涟源市。
被上诉人（原审原告）吴文煦，男，汉族，1989年10月4日出生，住涟源市。
被上诉人（原审原告）吴小玲，女，汉族，1987年10月3日出生，住涟源市。
四被上诉人的共同委托代理人易小泉，湖南金州律师事务所律师。
原审被告娄底市公安局，住所地娄底市娄星区双科街。
法定代表人王成良，该局局长。
委托代理人杨春劲，该局干警。
上诉人涟源市公安局与被上诉人梁立春、吴文智、吴文煦、吴小玲、原审被告娄底市公安局户口登记行政管理上诉一案，不服涟源市人民法院(2015)涟行初字第140号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人涟源市公安局的委托代理人禹优放，被上诉人梁立春、吴文智、吴文煦、吴小玲及其共同委托代理人易小泉，原审被告娄底市公安局的委托代理人杨春劲，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：1983年12月30日，涟源市石××镇马家境村召一组村民梁立春与安平镇大坵村花屋组村民吴共乐结婚，婚后育有三个小孩（吴文志、吴文述、吴灵），在安平镇××四个人的承包责任田土。从2005年开始一直享受种粮直接补贴和对种粮农民农资综合直接补贴等国家补贴金。1997年5月10日，吴共乐与石××镇马家境村召一组签订其全家五人的户口空挂至其组上、永不享受组上任何待遇的协议，后在涟源市公安局石马山派出所申报了五人的户口，申报的名字等与原来分别有不同变化，梁丽春变为梁立春、吴共乐变为吴成玉、吴文志变为吴文智、吴文述变为吴文煦、吴林（灵）变为吴小玲，另吴林（灵）的出生日期由1987年12月3日变为1987年10月3日，相应的其身份证号码也出现了两个不同的号码。梁立春一家五人在马家境村召一组户口空挂后，在该组一直没有分田土，也没有享受任何待遇。2012年6月14日，湖南省公安厅出台了湘公境传[2012]250号文件，即《关于组织开展16周岁以上无相片常住人口信息清理核对工作的通知》，要求各市、州公安局人口与出入境管理支队对本辖区的16周岁以上无相片常住人口信息认真开展调查、核实和清理工作，对核实清楚后，确认为错登、重登、虚假或其他应销未销户口的，要及时依照有关法律政策规定予以注销。2012年12月6日，安平派出所在清理核对工作中，发现梁立春一家五人在石××镇的户口办理了二代身份证，而在安平没有办理二代身份证，同时在安平的常住人口信息卡上无相片，遂根据省厅和娄底市公安局文件中“关于重记录户口的处理原则，一是保留时间相对较新的，有相关凭证的户口；二是保留办有二代身份证的户口。”的规定，删除了梁立春等五人在安平镇大坵村没有照片的户口。2013年1月23日，吴共乐到安平派出所要求恢复户口，办理二代身份证，安平派出所恢复了其在安平的户口，但之后吴共乐一直未去办理二代身份证，安平派出所遂于2013年6月25日又删除了吴共乐在安平的户口。2013年10月21日，涟源市公安局收到涟水河综合治理工程指挥部《关于请求对梁立春一家户籍情况予以确定的函》，为确定梁立春一家的户籍情况，涟源市公安局成立了调查组。通过调查，被告涟源市公安局认为原告梁立春等四人在没有办理迁移手续的情况下，于1997年5月10日改变名字、年龄、身份证号码，到石马山派出所重新登记户口的行为，违反了《中华人民共和国户口登记条例》第六条、第十条、第十八条的规定，故其在石××镇取得的户口为虚假户口，遂根据相关文件精神，于2014年9月24日恢复四原告在安平镇的户口，同月28日注销四原告在石××镇的户口。四原告于2015年6月1日得知其在石××镇的户口被注销，遂于2015年6月9日向被告娄底市公安局提出行政复议，被告娄底市公安局于2015年9月7日作出娄公复决字[2015]0022号《行政复议决定书》，决定维持涟源市公安局2014年9月24日注销四原告在石××镇的户口，恢复其在安平镇大邱村花屋组的户口的具体行政行为。原告仍不服，遂向法院提起行政诉讼。
原审认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”被告涟源市公安局具有对所辖区域内居民进行户口管理的法定职责。本案中，被告作出注销四原告户口的行政行为，关涉四原告的切身利益，属对公民有重大影响的行政行为，《中华人民共和国户口登记条例》虽然没有具体规定注销户口登记的程序，但依照国务院国发（2004）10号《全面推进依法行政实施纲要》第5条和第20条有关依法行政中程序正当原则规定，行政机关作出对公民有重大影响的具体行政行为时，应当依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权与救济权，给予当事人陈述、申辩的权利；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。湖南省公安厅《常住人口相片相似人员核实处理工作规范》（修订稿）也明确规定：“派出所对于已终审的相片相似人员信息，根据《湖南省行政程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》等，在收集确凿充分证据、履行书面告知程序和当事人签名确认手续后，按照规定的业务流程，在相关业务系统内进行注销重复户口、纠正错误相片等操作……”；“经查，确属一人多户的，应注销户口方派出所要向当事人下发《限期注销户口通知书》，告知相关执法事实、理由、依据、法定权利和义务，要求其只能保留其中一个常住户口，注销其他重复户口，并收缴相应的居民户口簿和居民身份证……”。本案被告没有提供证据证明其在注销四原告户口登记前履行了书面告知程序和当事人签名确认手续，也没有下发《限期注销户口通知书》，告知相关执法事实、理由、依据、法定权利和义务等，注销程序存在违法，应予撤销。相应的被告娄底市公安局作出的娄公复决字[2015]0022号《行政复议决定书》也应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一、二款之规定，判决：一、撤销被告涟源市公安局注销原告梁立春、吴文智、吴文煦、吴小玲在石××镇马家境村的户口、恢复四原告在安平镇大邱村户口的行政行为；二、撤销被告娄底市公安局作出的娄公复决字[2015]0022号行政复议决定；三、责令被告涟源市公安局在本判决生效后两个月内重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告涟源市公安局负担。
上诉人涟源市公安局上诉称，四被上诉人于1997年与石××镇马家镜村召一组签订了其家庭成员至召一组落户，但不享受该组任何权利的协议，之后，该村组按照案值立春提供的人口信息到石马山派出所申报了户口，但梁立春申报的人口信息均有变化。四被上诉人在户口空挂后，在该组没有分责任田土，也没有享受任何待遇。四被上诉人在没有办理户口迁移手续的情况下，其于1997年重新登记户口的行为违反了《中华人民共和国户口登记条例》的有关规定，其在石马山取得的户口为虚假户口，而关于虚假户口的注销没有政策和法律规定须履行告知程序，故原审认定事实错误，没有法律依据，请求撤销一审判决，维持上诉人作出的具体行政行为。
被上诉人梁立春、吴文智、吴文煦、吴小玲答辩称，被上诉人梁立春与吴成玉结婚后，因无房居住，遂举家迁入石××镇马家镜村召一组居住并在梁立春之父的宅基地上建房，之后一直在该地居住生活，并办理了二代身份证，被上诉人在该处的户口不是虚假户口，且安平镇派出所于2013年已注销了被上诉人在安平镇的户口，故被上诉人在石××镇的户口为真实合法的户口，上诉人认定被上诉人的户口为虚假户口不符合客观事实，且未经法定程序将被上诉人的户口注销，程序违法，请求二审维持原判。
原审被告娄底市公安局答辩称，同意上诉人的意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依照国务院国发（2004）10号《全面推进依法行政实施纲要》第5条和第20条有关依法行政中程序正当原则规定，行政机关作出对公民有重大影响的具体行政行为时，应当依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权与救济权，给予当事人陈述、申辩的权利；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。湖南省公安厅《常住人口相片相似人员核实处理工作规范》（修订稿）也明确规定：“派出所对于已终审的相片相似人员信息，根据《湖南省行政程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》等，在收集确凿充分证据、履行书面告知程序和当事人签名确认手续后，按照规定的业务流程，在相关业务系统内进行注销重复户口、纠正错误相片等操作……”；“经查，确属一人多户的，应注销户口方派出所要向当事人下发《限期注销户口通知书》，告知相关执法事实、理由、依据、法定权利和义务，要求其只能保留其中一个常住户口，注销其他重复户口，并收缴相应的居民户口簿和居民身份证……”。本案中，上诉人涟源市公安局具有对所辖区域内居民进行户口管理的法定职责，其作出注销四被上诉人在石××镇户口的行政行为，关系到四被上诉人的切身利益，属对公民有重大影响的行政行为，本案上诉人没有提供证据证明其在注销四被上诉人石××镇的户口登记前履行了书面告知程序和当事人签名确认手续，也没有下发《限期注销户口通知书》，告知相关执法事实、理由、依据、法定权利和义务等，故其注销四被上诉人石××镇的户口登记的行政行为程序违法，应予撤销。原审被告娄底市公安局作出的娄公复决字[2015]0022号《行政复议决定书》亦应予以撤销。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人涟源市公安局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 童志方
审 判 员 肖卫江
审 判 员 柳真真
二〇一八年三月二十八日
代理书记员 肖艳华
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。