河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泌行初字第00053号
原告郭文新郭某某，男，1951年8月11日出生，汉族，住河南省确山县。
委托代理人崔荣焕，女，1976年9月13日出生，汉族，住址同上。
委托代理人张贞，河南精锐律师事务所律师。
被告确山县瓦岗镇人民政府，所在地址河南省确山县瓦岗镇。
法定代表人王双全，任镇长职务。
出庭负责人王玉华，该镇副镇长。
委托代理人孙建中，河南精锐律师事务所律师。
被告确山县人民政府，所在地址确山县解放路。
法定代表人路耕，任县长职务。
委托代理人李幸福，男，1967年6月28日出生，汉族，住河南省确山县。
第三人郭文军，男，1963年8月14日出生，汉族，住河南省确山县。
委托代理人郭纲，男，1985年7月11日出生，汉族，住址同上。
委托代理人周邦俊，河南伦宸律师事务所律师。
第三人郭建军，男，1971年3月10日出生，汉族，住河南省确山县。
委托代理人周邦俊，河南伦宸律师事务所律师。
原告郭文新郭某某诉被告确山县瓦岗镇人民政府（以下简称瓦岗镇政府）、确山县人民政府（以下简称确山县政府）林业行政管理一案，于2015年6月25日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2015年7月23日作出（2015）驻行辖字第148号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院受理后，在法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。原告郭文新郭某某及其委托代理人崔荣焕、张贞，被告瓦岗镇政府的出庭负责人王玉华及委托代理人孙建中，被告确山县政府的委托代理人李幸福，第三人郭文军的委托代理人郭纲、周邦俊，第三人郭建军及其委托代理人周邦俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月6日，被告瓦岗镇政府作出瓦政（2015）28号《瓦岗镇人民政府关于刘老庄村前郭楼组村民郭文新郭某某与郭文军、郭建军之间林地权属争议的处理决定》，内容为：2014年11月，镇政府接到刘老庄村前郭楼村民组村民郭文新郭某某与郭文军、郭建军兄弟之间的林地权属争议的确权申请后，立即进行调查，现已查明：该争议林地位于刘老庄村前郭楼组南山坡，其四邻边界为：东至郭景连、西至郭乐义、南至山顶寨沟、北至山底。经调查走访相关群众，并经现场勘查，具体情况如下：郭文新郭某某与其父母于1980年分家，当时郭文新郭某某家有6口人，分别是：郭文新郭某某、吴秀朵、郭小玲、郭艳丽、郭院成、郭娟；郭文新郭某某父母家有6口人，分别是：郭群付、王秀美、郭毛妮、郭永美、郭文军、郭建军。1982年年底，前郭楼组把本组的责任山分到每家每户，当时责任山有两大片，南山坡和东山坡各自一片，每家每户在南山坡和东山坡分的都有责任山。郭文新郭某某家6口人与其父母家6口人共12口人的责任山分在了一起，其中在南山坡分的12口人的责任山一直由郭群付家砍柴禾管理（郭文军、郭建军成年后继承管理至今），在东山坡分的12口人的责任山由郭文新郭某某家砍柴管理至现在。根据以上调查情况，依据《森林法》第十七条第二款和国家林业部制定的《林木林地权属争议处理办法》第八条第一款第三项之规定，镇政府作出以下处理决定：前郭楼组分给郭群付家南山坡的12口人责任山的林地使用权归集体所有，林地使用权及林木所有权归郭文军、郭建军所有。
2015年6月15日，确山县政府依郭文新郭某某申请作出确政复决字（2015）10号行政复议决定书，认为：被申请人瓦岗镇政府于2015年4月6日作出的瓦政发（2015）28号《关于刘老庄村前郭楼组村民郭文新郭某某与郭文军、郭建军之间林地权属争议的处理决定》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：维持被申请人瓦岗镇人民政府于2015年4月6日作出的瓦政发（2015）28号处理决定。
原告郭文新郭某某诉称，一、被告瓦岗镇政府作出的瓦政发（2015）28号处理决定认定事实不清，证据不足。1982年，瓦岗镇刘老庄村前郭楼村民组所有的东至郭景连、西至郭乐义、南至山顶寨沟、北至山底的荒山分配给过文新家共12口人进行管理使用，该荒山的使用权及山上林木的所有权属12人共同共有，而瓦岗镇政府认定属郭文军、郭建军所有没有事实依据。瓦岗镇政府在没有查清事实的情况下独断的让郭文军、郭建军成年就开始继承管理荒山林木，是不尊重事实、不懂法律、不服责任的行为。原告和第三人的父母分别在93年、2000年故去，按照《继承法》的规定，其属于父母名下的部分荒山及山上林木应由郭文新郭某某、郭毛妮、郭永美、郭文军、郭建军共同继承。二、该处理决定适用法律错误。该处理决定根本没有能够“准确反映林木、林地经营管理状况的”凭证证明该争议的林木、林地是由当事人在经营管理。瓦岗镇政府依据《林木林地权属争议处理办法》第八条第一款第三项规定是错误的。向本院递交如下证据：1、证人证言及身份证复印件；2、确山县瓦岗镇刘老庄村村民委员会证明。
被告瓦岗镇政府辩称，一、被告作出的瓦政发（2015）28号处理决定认定事实清楚，证据充足。郭文新郭某某家6口人与其父母家6口人共12口人的责任山分在了一起。经调查走访得知，南山坡分的12口人的责任山一直由其父亲郭群付家砍柴管理，在东山坡分的12口人的责任山由郭文新郭某某家砍柴管理。二、被告在解决此林权争议案时，始终坚持公平、公正的原则，对各方提供的证据一概认真对待，仔细鉴别，反复核查。被告根据独立调查的事实，准确适用法律法规作出处理决定。请求人民法院依法予以维持被诉处理决定。在法定期限内向本院提交下列证据：1、郭文新郭某某、郭建军、郭文军确权申请；2、瓦岗镇政府立案调查处理呈批表；3、立案通知，举证通知及送达回证；4、林地勘界现场记录；5、双方当事人郭建军、郭文新郭某某提供的材料；6、瓦岗镇政府调查询问笔录；7、调解笔录；8、瓦政发（2015）28号处理决定及送达回证；9、相关法律、法规文件。
被告确山县政府辩称，被告确山县政府作出的确政复决字（2015）10号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。在法定期限内向本院递交如下证据：1、行政复议申请书及郭文新郭某某身份复印件；2、瓦政发（2015）28号处理决定；3、郭文军、郭建军、瓦岗镇政府送达回证；4、瓦岗镇政府行政复议答复书及法定代表人证明、授权委托书；5、确山县法制办关于郭文新郭某某不服镇政府关于林地权属争议的处理决定申请行政复议一案的审理意见；6、文件签发笺；7、确政复决字（2015）10号行政复议决定书及送达回证；8、行政复议法。
第三人郭文军、郭建军述称，被告瓦岗镇政府作出的瓦政发（2015）28号处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。向本院递交如下证据：证人证言（郭井连、郭某1、郭某2、郭某3、郭某4、郭某5、郭某6、郭某7、郭某8）及身份证复印件。
经庭审质证，原告、被告、第三人所举证据，各方均有异议。本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，郭文新郭某某与郭文军、郭建军系兄弟。郭文新郭某某与父母于1980年分家，家里共有六口人，分别是郭文新郭某某、吴秀朵（郭文新郭某某妻子）、郭小玲（郭文新郭某某长女）、郭艳丽（郭文新郭某某次女）、郭院成（郭文新郭某某长子）、郭娟（郭文新郭某某小女儿）。郭文新郭某某父母家也共有六口人，分别是郭群付（郭文新郭某某父亲）、王秀英（郭文新郭某某母亲）、郭毛妮、郭永美、郭文军、郭建军。1982年，确山县瓦岗镇刘老庄村前郭楼村民组把责任山公开分配给本村民组集体组织成员，分配事宜由时任队长郭某5、时任会计郭某4主持。为了便于管理，经郭文新郭某某及其父母同意，村组把两家十二口人的责任山分在了一起，分别是东山坡和现在诉争的南山坡，其中南山坡四至为：东至郭景连、西至郭乐义、南至山顶寨沟、北至山底。2014年，南山坡被部队征收，郭文新郭某某与郭文军及郭建军对南山坡补偿款分配产生争议。2014年11月，郭文新郭某某与郭文军、郭建军以对南山坡权属有纠纷，向被告瓦岗镇政府申请确权。瓦岗镇政府2015年4月6日作出瓦政（2015）28号《瓦岗镇人民政府关于刘老庄村前郭楼组村民郭文新郭某某与郭文军、郭建军之间林地权属争议的处理决定》，决定：前郭楼组分给郭群付家南山坡的12口人责任山的林地使用权归集体所有，林地使用权及林木所有权归郭文军、郭建军所有。郭文新郭某某不服，向被告确山县政府申请行政复议，确山县政府于2015年6月15日确政复决字（2015）10号行政复议决定书，决定：维持瓦岗镇人民政府于2015年4月6日作出的瓦政发（2015）28号处理决定。郭文新郭某某不服，起诉来院。
另查明，郭文新郭某某父母郭群付、吴秀英分别于2000年、1993年去世。郭毛妮、郭永美也已出嫁。
本院认为，依据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款之规定，对个人之间发生的林木所有权和林地使用权争议，被告瓦岗镇政府作为乡级人民政府有权进行处理。依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条之规定，被告确山县政府作为上一级政府，有权对瓦岗镇政府的处理决定进行行政复议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款之规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。因此，被告瓦岗镇政府及确山县政府均是适格被告。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条之规定，林地属于法律规定的农村土地，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部家庭承包的方式。经庭审质证可知，1982年村组集体分给郭文新郭某某家六口人及其父母家六口人共十二口人责任山，郭家十二口人分得的责任山是整个家庭的，并不是某个家庭成员个人的。而后家庭内部成员变化并不影响林地及林木的权属，郭家十二口人的责任山仍是整个家庭共有的，并不是某个、某些家庭成员拥有。关于对争议南山坡的管理使用问题，原告、被告、第三人均无明确证据予以证实家庭内部之间如何分配，也未提交“能够准确反映林木、林地经营管理状况的有关凭证”。鉴于郭文新郭某某、郭文军及郭建军等人因被争议南山坡被部队征收，故而对补偿款的分配问题发生争议，其涉及的应是家庭内部成员对承包林地的补偿款如何分配的矛盾。因此，被告瓦岗镇政府根据现查明的事实，认定南山坡的林地使用权及林木所有权归郭文军、郭建军二人所有的事实依据与法律依据并不充分。故被告瓦岗镇政府依据《林木林地权属争议处理办法》第八条第一款第三项之规定认定是错误的。确山县政府的行政复议决定认定瓦岗镇政府的处理决定事实清楚、适用法律正确是错误的。因此，被告瓦岗镇政府及确山县政府辩称理由不足，本院不予采纳；原告诉称理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条之规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下：
一、撤销被告确山县瓦岗镇人民政府2015年4月6日作出的瓦政（2015）28号《瓦岗镇人民政府关于刘老庄村前郭楼组村民郭文新郭某某与郭文军、郭建军之间林地权属争议的处理决定》。
二、撤销被告确山县人民政府2015年6月15日作出的确政复决字（2015）10号行政复议决定。
三、案件受理费50元，由被告确山县瓦岗镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 常文涛
代理审判员 谭自豪
人民陪审员 李全振
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 王 昆