广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初1299号
原告：黄秋泉，男，1948年3月6日出生，汉族，住广东省中山市，
委托代理人：陈跃龙，广东登鼎律师事务所律师。
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：黄沛文，该局工作人员。
委托代理人：张继成，广东保信律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。
委托代理人：何晓舸，广东中元律师事务所律师。
原告黄秋泉因不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）、中山市人民政府（以下简称市政府）国土行政行为，于2017年11月8日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告市国土资源局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈跃龙，被告市国土资源局委托代理人黄沛文、张继成，被告市政府委托代理人谢怀斌、何晓舸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土资源局于2016年6月30日作出中土执法决字[2016]512号行政处罚决定，认定原告黄秋泉未经依法批准，非法占用位于中山市民众镇××三小组土名“黑沙围”地段的628.3平方米土地实施建设，遂决定对其处以责令退还非法占用的628.3平方米土地，并对非法占用的628.3平方米建设用地处以每平方米10元的罚款，共计罚款6283元的行政处罚。黄秋泉不服，向被告市政府申请行政复议。市政府于2017年10月25日作出中府行复[2016]389号行政复议决定书，复议决定维持市国土资源局的处罚决定。
原告黄秋泉诉称：1.我是通过竞标的方式竞得本案涉案土地的使用权，并且与村委会签订《土地使用权转让合同书》，且已经向村委交付土地转让款及向政府部门缴纳了土地转让金，而村委也将涉案的土地交付我使用。我是合法取得涉案土地的使用权的，不存在被告市国土资源局所述的我存在非法占用土地的行为。2.市国土资源局在对我作出行政处罚决定前，我一直认为在涉案土地上建造房屋是合法的，并没有违反法律规定，因为我是通过招投标所得，缴纳了土地出让金等费用，并向市国土资源局递交登记申请，我就涉案土地迟迟未能发证一事曾多次走访该局，但均未得到答复。因此，我在涉案土地上建造房屋并无主观过错，不应受到行政处罚。为此，请求法院判令：1、撤销市国土资源局做出的中土执法决字[2016]512号行政处罚决定书；2、撤销市政府作出的中府行复[2016]389号行政复议决定书；3、由市国土资源局承担本案诉讼费用。
被告市国土资源局辩称：1.根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，我局具有对原告黄秋泉未经批准非法占有土地进行建设的行为实施行政处罚的职权。2.我局作出的行政处罚决定认定违法事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。我分局在接到涉案土地投诉后，依法进行实地勘察，并对黄秋泉等人做了询问笔录，确认黄秋泉未经批准，在涉案土地上加盖建筑物，违法用地面积为628.3平方米，并于当天向黄秋泉发出中土执法停字[2016]0009066号责令停止国土资源违法行为通知书，在查明相关事实后，我局依据《土地管理法》第五十九条、第六十二条第三款规定，作出涉案处罚决定，并依法送达黄秋泉。3.根据《土地管理法》第五十九条、第六十二条第三款的规定，农村村民住宅用地，应经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。黄秋泉提供的证据均不能证明其已依法办理建设用地审批手续并获得批准，在此情况下，黄秋泉擅自在涉案土地上修建房屋的行为属于非法占用土地的情形。综上，请法院依法驳回原告黄秋泉的诉求。
被告市政府辩称：1.原告黄秋泉不服被告市国土资源局作出的涉案决定书，于2017年7月7日向我府申请行政复议，我府依法受理黄秋泉的行政复议申请，并依法向黄秋泉送达受理通知书及向市国土资源局送达行政复议答复通知书，受理程序合法。2.经我府审理查明，市国土资源局认定黄秋泉的行为已构成非法占用土地，并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，责令黄秋泉退还非法占用的628.3平方米土地，并处罚款6283元，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。我府依法作出维持市国土资源局涉案行政处罚决定的复议决定，行政复议审查程序合法。3.我府于2017年10月25日依法作出中府行复[2016]389号行政复议决定书，决定维持市国土资源局作出的行政处罚决定，并分别于同年10月27日、10月30日送达黄秋泉及市国土资源局，程序合法。综上所述，我府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回黄秋泉的诉讼请求并判令黄秋泉承担全部诉讼费用。
经审理查明：2016年1月25日，市国土资源局工作人员在中山市民众镇××三小组土名“黑沙围”地段上发现违法建设建筑物的行为，遂对违法建设现场进行拍照取证，并对黄秋泉进行调查并制作了询问笔录。黄秋泉在询问笔录中称：“黑沙围”土地的所有权××民众镇××第三经济社，原地貌是新伦村克沙旧村府破房；其通过公开投标取得该地块，并于2013年3月动工实施填土平整及建设该地，填土及建设费用均由其本人支付；涉案建筑物占地面积676.6平方米，建筑面积约2400平方米；其于2005年6月已向国土局办理土地报批手续并交纳了相关办证费用。经初步调查后，市国土资源局向黄秋泉发出责令停止国土资源违法行为通知书，告知其擅自占用“黑沙围”地段面积约676.6平方米的土地实施填土建房的行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，责令该社立即停止上述违法行为。2016年1月31日，市国土资源局到现场进行勘测并制作现场勘测笔录。现场勘测笔录载明用地现状是在建一座四层砼结构建筑物，拟作住宅用途，用地面积是628.3平方米（折合0.9424亩），并附编号D08ZKC20165040实地测量图。黄秋泉拒绝在现场勘测笔录上签名，由见证人民众镇新伦村民委员会工作人员黄惠洪、梁建森签名确认，并加盖新伦村民委员会的公章。2016年3月11日，市国土资源局分别对新伦村民委员会主任黄锡洪及该委员会国土管理员黄惠洪进行询问并制作了询问笔录。黄锡洪及黄惠洪在笔录中均称述：涉案地块所有权属于新伦村股份合作经济社，该地块原地貌为该村委克沙旧村府仓库；由黄秋泉投标所得该地块的开发建设，并于2013年8月开始平整土地，于2014年3月开始建设，费用均由黄秋泉支付；该建设项目拟作住宅用途，用地面积约676.6平方米，建筑面积约2400平方米；黄秋泉曾于2005年向我村委申请办理用地报批手续，但不清楚该地块是否已经取得土地使用权证。市国土资源局核实在“黑沙围”土地上建设涉案建筑物是未获依法批准，另经核对《中山市民众镇土地利用总体规划（2010-2020年）》发现，涉案628.3平方米土地符合用地规划。
2016年6月8日，市国土资源局作出中土执法告字[2016]512号行政处罚告知书，告知黄秋泉其违法事实、拟将作出的行政处罚、法律依据以及陈述、申辩和听证的权利，并于2016年6月16日将该告知书留置送达黄秋泉。黄秋泉在规定的期限内未提出陈述、申辩和申请听证。2016年6月30日，市国土资源局作出中土执法决字[2016]90号行政处罚决定，认定黄秋泉未经依法批准，非法占用位于“黑沙围”地段的628.3平方米土地实施建设，遂决定对其处以责令退还非法占用的628.3平方米土地；对非法占用的628.3平方米耕地处以每平方米10元的罚款，共罚款6283元的行政处罚。市国土资源局于同年7月15日将该行政处罚决定书留置送达黄秋泉。黄秋泉不服，向市政府申请行政复议。经查明，市政府于2017年10月25日作出中府行复[2016]389号行政复议决定，决定维持市国土资源局的处罚决定。黄秋泉仍不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。
另查明：2004年10月20日，中山市民众镇新伦村民委员会（以下简称甲方）与黄秋泉、黄山林、陈带娣（以下简称乙方）签订土地使用权转让合同书，合同约定甲方通过有形土地市场竞标方式将位于中山市民众镇××桥头边（即原××沙旧村府地）部分土地的使用权转让给乙方，土地面积为1.0149亩，土地使用权转让单价为每亩人民币147797.81元，乙方应付土地使用权转让款为人民币150000元整。黄秋泉另提供收款收据及新伦村民委员会出具的《证明》证明其通过竞标方式取得涉案土地的使用权，并已按合同约定支付150000元的土地转让款项。
再查明：编号为0004344的历史用地确权补出让缴款通知书载明缴费项目包括征地管理费508元，土地使用权出让金20298元，补出让契税3045元，落款单位为“中山市国土资源局”，但无出具时间及该单位的签章。黄秋泉另向本院提交了中国建设银行现金交款单复印件及中国建设银行出具的业务证明，证明黄山林、陈带娣已于2005年6月17日分别向中山市财政局、中山市财政局农税征管专户的中国建设银行账户交款20298元土地使用权出让金及3045元补出让契税。
庭审中，市国土资源局称述涉案土地办理登记的申请因涉案土地超出宅基地120平方米的标准等原因没有通过该局的审批，也不存在承诺办证的事实，且市国土资源局已通过多种方式通知黄秋泉及其亲属办理退件手续，但至今仍未办理。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，市国土资源局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，对辖区内未经批准，非法占用土地的行为具有查处的法定职权和职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府具有对市国土资源局作出的行政行为进行行政复议的职权和职责。
根据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条“……农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”、第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”的规定，本案中，市国土资源局发现黄秋泉非法占用土地进行建设的违法事实后，黄秋泉并未提交证据证明其在涉案土地上进行建设已依法获得审批，且黄秋泉无法证明其已取得涉案土地的使用权证。因此，市国土资源局认定黄秋泉未经依法批准，非法占用涉案土地实施建设，并无不妥，本院予以支持。
市国土资源局在发现违法事实后，经调查核实，作出涉案行政处罚决定书并依法送达程序合法。市政府受理黄秋泉的行政复议申请后，经审查，作出涉案行政复议决定书，依法送达各方当事人，符合法定程序。
综上所述，黄秋泉要求撤销市国土资源局作出的中土执法决字[2016]512号行政处罚决定书和市政府作出的中府行复[2016]389号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄秋泉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄秋泉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 李 恒 勇
人民陪审员 欧阳镇业
人民陪审员 钟 学 琼
二〇一八年二月二十六日
书 记 员 关 伟 杰
程慕桦