宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）吴利行初字第23号
原告尹风梅，女，回族，农民，不识字，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。
委托代理人王建忠，男，回族，初中文化，农民，住宁夏回族自治区吴忠市利通区，系原告丈夫（特别代理）。
被告吴忠市公安局利通区分局。地址吴忠市利通区南三环。
法定代表人惠兴文，男，该局局长。
出庭负责人赵斌，男，吴忠市公安局利通区公安分局副局长。
委托代理人郭建军，男，吴忠市公安局利通区分局法制大队大队长（一般代理）。
原告尹风梅不服吴忠市公安局利通区公安分局治安行政处罚一案，本院于2015年7月23日受理。依法组成合议庭，于2015年10月28日依法公开开庭进行审理。原告尹风梅、委托代理人王建忠，被告吴忠市公安局利通区公安分局副局长赵斌、委托代理人郭建军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告吴忠市公安局利通区公安分局于2015年5月4日作出吴利公（古城）行罚决字（2015）第325号公安行政处罚决定书查明：2015年5月4日07时许，尹风花、尹风梅、马学军、杨学伟、王晓龙因尹飞洋溺水死亡一事抬尸到吴忠市公安局利通区分局古城派出所，严重影响了古城派出所的正常办公秩序，以上事实由违法行为人尹风梅、尹风花、马学军、杨学伟、王晓龙的陈述和申辩，现场拍摄的视频资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予尹风梅行政拘留六天。
原告诉称，2015年4月27日下午，其侄子尹飞洋与朋友马丁等人到吴忠市利通区滨河体育场打蓝球，后来就不知去向。在黄河边上发现了尹飞洋的衣服、裤子、鞋等物件，尹飞洋的近亲属认为，尹飞洋的失踪与马丁等人存在因果关系。于是，近亲属便向古城派出所报了警，该所已受理登记并发出了寻人启事。2015年5月4日下午，在黄河边找到了尹飞洋的尸体，其亲属立即给古城派出所办案民警打电话报告。几个小时过去却不见办案人员的音信，无奈尹飞洋近亲属将尹飞洋的尸体抬到古城派出所做尸检。为此，被告以原告等人抬尸到派出所严重影响了该所的正常办公秩序为由，给予原告行政拘留六日的处罚。综上，原告对行政处罚不服，认为行政处罚缺乏事实和法律依据，提起行政诉讼，诉讼请求：1.确认被告作出的吴利公（古城）行罚决字（2015）第325号公安行政处罚决定书行政行为违法并依法撤销；2.判令被告承担本案的诉讼费。
原告未向本院提供证据。
被告辩称，1.对尹风梅作出行政处罚的事实清楚，证据充分。2015年05月04日07时许，尹风梅、尹风花等人以侄子尹飞洋溺水死亡而古城派出所未及时处警为由，抬尸到古城派出所，并将死者尹飞洋的尸体抬放到古城派出所值班室接警台之上。尹风梅、尹风花等人在古城派出所值班室内大喊大叫，并辱骂派出所值班民警，严重影响古城派出所的正常办公秩序。上述事实有尹风梅等人询问笔录及违法现场的录像音视频资料予以证实。2.对尹风梅作出行政处罚的理由充分。原告在古城派出所的行为已构成扰乱单位秩序。本行为是指扰乱了机关、团体、企事业单位秩序，影响工作、生产…正常进行，未造成严重损失，尚不够刑事处罚的行为。本行为侵犯的客体是社会秩序，在客观方面表现为实施了扰乱机关、团体、企事业单位秩序的行为。原告尹风梅等人将尸体抬放到古城派出所值班室接警台之上，并在值班室大喊大叫，辱骂值班民警的行为，已严重影响古城派出所的正常办公秩序，符合扰乱单位秩序的违法构成要件。3.对原告尹风梅作出行政处罚的程序合法。对尹风梅等人抬尸到古城派出所闹事一事，被告为维护派出所正常办公秩序，于当日上午7时33分依法受理了该案件。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款之规定，以涉嫌扰乱单位秩序依法口头传唤了尹风梅，并于当日12时47分在询问查证结束后，向其告知其行为已涉嫌扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对其作出行政拘留六日的行政处罚决定。于当日将其送吴忠市拘留所执行拘留，被告民警随后将尹风梅被行政拘留的原因、期限及处所通知了其家属。对原告尹风梅作出的公安行政处罚决定事实清楚，理由充分，程序合法，适用法律准确。
2.对原告起诉书中提出的事实和理由不属实，请依法不予支持。
尹风梅在起诉书中称：2015年5月4日下午，在黄河边找到了尹飞洋的尸体，并向派出所打电话报告，但几个小时过去了，却不见办案人员的音信，无奈尹飞洋的近亲属抬尸到古城派出所做尸检。上述说法与事实不符。2015年5月4日凌晨03时许，尹飞洋的家属在黄河边发现尹飞洋的尸体，到了06时许，其家属将尹飞洋的尸体打捞上来，之后其父亲尹风祥给派出所打电话说明此事，派出所值班民警告知其家属，让其将尹飞洋的尸体停放到黄河边，等待法医过去对尸体进行检查。之后派出所民警联系法医，正当民警和法医准备赶往停尸现场的时候，尹飞洋的家属及亲戚便将尹飞洋的尸体抬到派出所，并强行将尹飞洋的尸体停放到古城派出所的接警台之上。尹风梅等人在古城派出所值班室内大喊大叫，辱骂派出所值班民警，尹风梅等人的行为已经影响到派出所的正常办公秩序。
综上所述，对原告尹风梅作出的行政拘留决定事实清楚、定性准确、证据充分、程序合法。原告在起诉书中所反映问题不属实，请依法驳回原告尹风梅的诉讼请求。
被告吴忠市公安局利通区公安分局向本院提交以下证据：
证据一受案登记表，证实古城派出所于2015年5月4日依法受理了尹风梅扰乱单位秩序一案的情况。
证据二行政处罚决定书，证实公安机关依法对尹风梅等人作出行政处罚决定的事实、法律依据和拘留时间及按照法定程序送达本人的情况。
证据三尹风梅、尹风花、王晓龙、杨学伟、马学军等人的询问笔录，证实尹风梅等人于2015年5月4日抬尸到古城派出所扰乱派出所正常办公秩序，被派出所依法传唤询问查证的情况。
证据四尹风梅等人的常住人口登记表，证明其身份情况。
证据五公安行政处罚告知笔录，证明依法对尹风梅等人作出行政处罚，并在处罚前对被处罚人进行了告知。
证据六行政拘留执行通知书，证明公安机关将尹风梅、尹风花依法送吴忠公安局行政拘留所执行拘留，并将拘留情况及时通知了其家属的情况。
证据七解除拘留证明，证明公安机关对尹风梅依法执行行政拘留，拘留期限执行完毕后依法解除了行政拘留的情况。
证据八行政处罚审批表，证明公安机关对尹风梅等人依法作出的行政处罚，是严格按照公安行政处罚审核、审批程序进行的。
证据九古城派出所值班室监控所拍摄的视频资料、古城派出所所门口监控拍摄的视频资料及民警用现场执法记录仪拍摄的视频资料，证明尹风梅等人扰乱了古城派出所办公秩序的情况。
证据十违法人员马学军、杨学伟、王晓龙三人的保证书，证明其三人认识到自己的行为已违法，保证以后不会再违法事情，为此对其做出了治安警告的处罚。
证据十一结案报告，证明该案件依法处理完毕后，公安机关按照《公安机关办理行政案件程序规定》依法予以结案的情况。
被告作出行政行为所适用的法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
被告提供的证据一至十一，原告质证认为，对其证据的客观性、合法性、关联性均不认可。对被告提供的视频资料原告质证认为，在整个视频播放中，自己并没有参与抬尸体进入古城派出所的接警台，也没有辱骂公安民警行为。本院认为，被告提供的证据一、四、五、六、七、八、十一是公安机关在办理治安行政案件时应当遵循的程序性要求，上述证据证明其作出行政行为时按照《公安机关办理行政案件程序规定》及《中华人民共和国治安处罚法》的处罚程序履行职责，其程序合法。被告提供的证据二即对原告尹风梅作出的吴利公（古城）行罚决字（2015）第325号《公安行政处罚决定书》，经受案后对违法行为人依法传唤，经过对原告和相关人员进行询问调查，结合视频资料以及证据十证明原告到古城派出所存在扰乱办公秩序的违法行为的事实，对尹风梅作出的公安处罚决定书，对该证据的三性应予确认。被告提供的证据三、九、十来源合法，所反映的内容客观真实，与本案有关联性，对其证明效力本院予以确认。
经审理查明，2015年4月27日下午，原告尹风梅的侄子尹飞洋与其朋友马丁等人到吴忠市利通区滨河体育场打球，后尹飞洋不知去向。其亲属向古城派出所报警，该所受理后并发出寻人启事。2015年5月4日早上6时左右，尹飞洋的尸体由其家属在永宁黄河段水中打捞上岸。死者亲属给古城派出所打电话报警。死者父亲尹风祥等人将尸体从打捞地点用车拉回利通区古城派出所并将尹飞洋尸体抬到该所接警台上。原告尹风梅和尹风花、马学军、杨学伟、王晓龙等人到古城派出所。原告及其死者亲属二十余人聚集在古城派出所哭喊、谩骂，派出所人声嘈杂，根本无法正常办公。经派出所民警给亲属代表做劝说工作后，死者亲属才将尸体抬出派出所。尸体在派出所的接警台上停放近十几分钟。经法医对尸体检验，尹飞洋因溺水死亡。被告认为，尹风花、尹风梅、马学军、杨学伟、王晓龙因尹飞洋溺水死亡一事抬尸到吴忠市公安局利通区古城派出所，严重影响了古城派出所的正常办公秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出吴利公（古城）行罚决字（2015）第325号公安行政处罚决定书，决定给予尹风梅行政拘留六日。同时对其他违法人员作出不同程度的处罚决定。原告不服向人民法院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，吴忠市公安局利通区公安分局对本行政辖区内实施的违反社会治安管理的行为具有法定职权。本案中尹风梅的弟弟尹风祥虽然认为派出所未及时处警做的不对，但针对该行为尹风祥并没有采取正当、合法的方式进行，而是采取抬尸到派出所接警台上、原告等亲戚聚集到派出所哭喊、谩骂、吵闹的方式，从而造成派出所秩序一度混乱，不能进行正常办公。在这种情况下，死者的亲属派出代表，经派出所民警给亲属代表做劝说工作后，死者亲属才将尸体抬出派出所。被告经调查核实，依据法律法规规定的程序，依法对原告尹风梅作出治安行政处罚决定书，其认定原告违法的事实清楚，调查、收集的证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，依法应当予以维持。原告尹风梅在庭审质证时，认为其没有参与抬尸，她是尸体抬进去以后，才进的派出所；她没有辱骂民警，是因为民警不处警她们才这样做的。因派出所不处警就抬尸到派出所，此做法是一种极端做法，不是解决问题的正确手段，法律严禁抬尸闹事，严禁参与抬尸闹事。本案原告尹风梅明知抬尸到派出所不对，不但不制止，还参与其中，该参与行为与其他直接抬尸行为紧密连在一起的，不可分割，均属于扰乱单位正常的办公秩序的违法行为，因此，对原告的质证意见，法院不予采信。原告当庭提出没有违法事实的理由，缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告尹风梅要求确认被告作出的吴利公（古城）行罚决字（2015）第325号公安行政处罚决定书违法并依法撤销的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告尹风梅负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审 判 长 王 娟
审 判 员 马洪波
人民陪审员 鲍 琴
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 裴 沛
法律释明：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。