辽宁省锦州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）锦民终字第01190号
上诉人（原审被告）义县公路管理段，住所地辽宁省义县建设街。
法定代表人邵强，该管理段段长。
委托代理人岳玉环，辽宁燕郡律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）梁德友，男，1978年8月27日出生，汉族，农民，现住辽宁省阜新市清河门区。
委托代理人叶美香（系被上诉人梁德友妻子），1977年11月6日出生，汉族，农民，现住辽宁省阜新市清河门区。
委托代理人曹慧君，辽宁秋铭律师事务所律师。
原审被告辽宁省锦州公路路政管理局义县分局，住所地辽宁省义县迎宾路13号。
法定代表人夏铁昆，该分局局长。
委托代理人白海燕，辽宁玉衡律师事务所律师。
上诉人义县公路管理段与被上诉人梁德友、原审被告辽宁省锦州公路路政管理局义县分局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服辽宁省义县人民法院（2014）义民稍初字第00098号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人义县公路管理段的委托代理人岳玉环，被上诉人梁德友及其委托代理人叶美香、曹慧君，原审被告辽宁省锦州公路路政管理局义县分局的委托代理人白海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人梁德友一审诉称，2012年5月1日12时许，其驾驶辽JA20**号两轮摩托车沿小小线公路281KM义县稍户营子镇冉家窝棚村路段与对面车辆会车时，压在堆放在公路南侧路上的粉煤灰堆上，致使车辆失控滑倒，造成其受伤、摩托车损坏。其受伤后被送往阜新市公安医院救治，诊断为：闭合性颅脑损伤、脑挫裂伤、蛛网膜下腔出血、硬膜下积液、头面部挫擦伤、左眼损伤、左眶外壁骨折、左锁骨骨折、胸部挫伤、双肺吸入性肺炎，住院治疗23天。锦州辽希司法鉴定中心鉴定为：精神障碍评定为七级伤残、构音障碍评定为十级残、左锁骨骨折评定为十级残。花去医药费5万余元。被告义县路政局对所辖路段疏于管理，义县养路段没有及时清理路面障碍，致使其受伤，侵犯了其生命健康权。依据《侵权责任法》、《民法通则》、最高院相关司法解释以及2014年辽宁道路交通事故赔偿标准，请求判令被告连带赔偿其医疗费等各项经济损失共计340643.43元。
被上诉人义县公路管理段辩称，公路管理段没有道路执法权，对此次事故没有过错，故其不应当承担事故责任，应当由原告自行承担责任。
原审被告辽宁省锦州公路路政管理局义县分局一审辩称，其不应当作为诉讼主体，其不应该承担责任。根据相关规定，路政局并没有清除路面的义务，故不应当承担相应责任。原告无证驾驶，负有不可推卸的责任，事故发生时天气良好，原告不应该出现事故，应当及时刹车，故原告受伤是原告不正确驾驶所致，故不应该赔偿。
原审法院查明，2012年5月1日12时许，梁德友驾驶辽JA20**号两轮摩托车沿小小线公路由西向东行驶到小小线公路281KM义县稍户营子镇冉家窝棚村路段与对面车辆会车时，压在堆放在公路南侧路上的粉煤灰堆上，致使车辆失控滑倒，造成其受伤、摩托车损坏。事故发生后，义县公安局交通警察大队没有出具事故认定责任书确认该事故责任。事故发生后，梁德友即被送往阜新市公安医院住院治疗，至2012年5月23日出院，共住院治疗23天，其中重症监护3天、一级护理15天，护理人员为其父梁国占与其弟梁凯，二级护理4天，护理人员为其父梁国占。梁德友被诊断为闭合性颅脑损伤、脑挫裂伤、蛛网膜下腔出血、硬膜下积液、头面部挫擦伤、左眼损伤、左眶外壁骨折、左锁骨骨折、胸部挫伤、双肺吸入性肺炎，共花去医疗费29545.77元。2013年10月29日，梁德友到阜新市公安医院检查，花费医疗费30元。2013年11月7日，梁德友到锦州市康宁医院检查，诊断结果为脑外伤所致精神障碍，共花去医疗费489.5元。2013年11月7日，义县公安局交通警察大队委托锦州辽希司法鉴定中心对梁德友伤残等级进行司法鉴定，鉴定意见为梁德友重度颅脑损伤致轻度精神障碍评定为七级伤残；颅脑损伤致构音障碍评定为十级伤残；左肩部损伤锁骨骨折评定为十级伤残，鉴定费为880元。2014年6月12日，辽宁省锦州公路路政管理局义县分局因对鉴定结论有异议申请重新鉴定。本院依法确定法大法庭科学技术鉴定研究所为此次重新鉴定的鉴定结构。2015年6月10日，法大法庭科学技术鉴定研究所发函告知对本案鉴定予以终止。
另查明，梁德友与其妻叶美香育有一子梁书泽（2002年7月28日出生）。梁德友之父梁国占（1956年11月28日出生）育有二子，长子梁德友，次子梁凯。梁德友之母夏桂秋（1956年7月12日出生）育有一子一女，长子梁德友，长女刘鑫。现梁德友、梁凯、刘鑫均已成年。梁德友、梁国占、梁书泽、梁凯的户口性质均为农业户口。
再查明，义县公路管理段的业务范围是为公路畅通提供养护管理保障，发现破坏、占用公路等行为应进行制止并立即告知同级路政机构。辽宁省锦州公路路政管理局义县分局的业务范围是保护路产、维护路权。组织实施路政巡查，保护公路不受侵害。事发路段系辽宁省锦州公路路政管理局义县分局路政巡查范围。
原审认为，根据原、被告双方的诉辩理由，本案主要的争议焦点是：一、确定事故发生道路的管理义务人；二、道路管理义务人责任承担；三、梁德友的赔偿标准。
关于确定事故发生道路的管理义务人问题。本院认为，事故发生的道路属于公路，辽宁省锦州公路路政管理局义县分局负有实施路政巡查的职责，并对巡查中发现的公路安全隐患，须立即告知当地公路机构，即义县公路管理段，义县公路管理段接到告知后应立即到现场，根据情况采取安全、警示及防护措施，并尽快排出安全隐患。义县公路管理段负有公路养护、路政管理的职责，对发现非法占用公路的行为，应进行制止并立即告知同级路政机构，路政机构应及时到场，并依法进行制止和查处。辽宁省路政机构与公路机构两个系统工作之间应当相互协作，共同履行普通公路的管理保护职责。故二被告皆是本案事故发生道路的管理义务人。
关于道路管理义务人责任承担问题。根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条：“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。”、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条：“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。”的规定可以看出，公共道路妨碍通行致害责任，首先是物件损害责任，因堆放行为人直接控制、管理物件，其有能力预防损害的发生，理应首先由堆放行为人负责；同时，该责任也是道路管理瑕疵责任，道路管理义务人按照未尽职责的过错程度承担相应的赔偿责任。本案中，梁德友系因堆放在公路上的粉煤灰堆致使其驾驶的摩托车失控滑倒，因此，原告可以在确定堆放人以后，向其另行主张权利；二被告根据未尽职责的过错程度承当相应的赔偿责任。同时，本院认为原告梁德友作为完全民事行为能力人，在驾驶过程中未尽到足够的安全注意义务，在与对面车辆进行会车时没有减速慢行，没有严格遵守安全驾驶的规定，且系无证驾驶，故原告梁德友也应对本次事故承担相应的责任。本院综合全案案情酌情认定，被告辽宁锦州公路路政管理局义县分局对本次事故承担10%的责任；被告义县公路管理段对本次事故承担10%的责任；原告梁德友对本次事故承担30%的责任。依据《中华人民共和国侵权责任法》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，参照《辽宁省2014年度道路交通事故损害赔偿标准有关数据》，本院就原告所受的具体损失确认如下：1、关于原告主张医疗费为30065.27元，本院予以采信。
2、关于原告主张误工费为89944.42元，因原告未提交劳动合同及最近三年的平均收入证明，故本院结合原告的农业户口性质认定原告的误工费为36.15元／天。误工天数计算至定残前一天，共计573天。即原告的误工费为20713.95元。（36.15元／天×573天=20713.95元）3、关于原告主张伙食补助费为2300元，本院不予采信。本院依法认定原告的伙食补助费为1150元。（50元／天×23天=1150元）4、关于原告主张残疾赔偿金为191138元，本案中，虽已对原告受伤情况进行重新鉴定，但未得出鉴定结论，且二被告并未提交足以反驳原鉴定结论的相关证据，故本院对锦州辽希司法鉴定中心法医司法鉴定意见书予以采信。因原告没有证据证明其父母无劳动能力又无其他生活来源，故原告要求二被告赔偿对其父母的被抚养人生活费一节，本院不予支持。本院支持原告的伤残赔偿金为98916.93元。（伤残赔偿金10523元／年×20年×42%＋被抚养人梁书泽的生活费7159元／年×7年÷2人×42%=98916.93元）5、关于原告主张鉴定费为1600元，本院依原告提交的鉴定费收据依法确认鉴定费为880元。6、关于原告主张护理费为5603.04元，因原告未提交护理人员的劳动合同及最近三年的平均收入证明，故本院结合护理人员的农业户口性质认定护理费为36.15元／天。即护理费为1446元。（36.15元／天×18天×2人＋36.15元／天×4天×1人=1446元）7、关于原告主张交通费为500元，因原告受伤后住院治疗，交通费的产生是必然会产生的。结合本案实际情况，本院酌情认定交通费为400元为宜。8、关于原告主张财产损失为5000元，因原告未提交相关证据，结合本案实际情况，本院酌情认定原告的财产损失为500元为宜。9、关于原告主张精神抚慰金为20000元，结合本案原告受伤情况，本院酌情认定精神抚慰金为10000元为宜。综上，原告具体损失为164072.15元。二被告均应对原告的损失承担10%的赔偿责任。依据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、第十六条、第二十二条、第二十六条、第八十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条之规定，原审判决如下：一、被告辽宁锦州公路路政管理局义县分局在本判决生效后十日内向原告梁德友支付赔偿金16407.22元；二、被告义县公路管理段在本判决生效后向原告梁德友支付赔偿金16407.22元；三、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币1767元，由原告梁德友负担1413.6元，被告辽宁锦州公路路政管理局义县分局负担176.7元，被告义县公路管理段负担176.7元。
宣判后，义县公路管理段不服原审判决，提出上诉，请求依法撤销义县人民法院（2014）义民稍初字第00098号民事判决，改判驳回梁德友对上诉人的赔偿请求。事实和理由：原审判决上诉人对梁德友承担赔偿责任无事实和法律依据，上诉人不是在道路上堆放粉煤灰的侵权者，更不是道路依法管理者，因此上诉人认为原审判决上诉人赔偿实属错判。为了维护上诉人合法权益，上诉人依法提出上诉，请求二审法院给予改判。
被上诉人梁德友答辩称，1、原审判决虽然对被上诉人显失公平，但因被上诉人撞伤后穷困潦倒，无法支付上诉费所以放弃上诉；2、上诉人为道路管理者，应承担责任，要求驳回上诉，维持原判。
原审被告辽宁省锦州公路路政管理局义县分局辩称，原审法院认定有事实和法律依据，请求维持原判。
经审理查明，原审判决认定事实属实，本院予以确认。
本院认为，上诉人义县公路管理段为公路的养护部门，为公路畅通提供养护管理保障，被上诉人在上诉人负责公路养护的道路上通行时，因堆放物影响通行致其发生事故，造成损伤，上诉人没有尽到足够的管理义务，没有保障公路的畅通，应承担其管理瑕疵的责任，原审确定其承担10%的赔偿责任并无不当，上诉人的上诉请求证据不足，不予支持。鉴于本案被上诉人未向侵权人主张权利，侵权人承担责任比例尚未确定，故本案不宜确定被上诉人承担的责任比例，原审确定了被上诉人的责任比例不妥，本案予以纠正，被上诉人的责任承担比例本案不予确定。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费210元，由上诉人义县公路管理段负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吕会杰
审 判 员 邸新立
代理审判员 王 波
二〇一五年十二月七日
书 记 员 潘 瑜