福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽行终902号
上诉人（一审起诉人）：福建省平潭县敖东镇华东村村民委员会，住所地福建省平潭县敖东镇华东村江头门自然村。
法定代表人：林武，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：魏文禄，福建伟洲律师事务所律师。
委托诉讼代理人：肖少清，福建伟洲律师事务所律师。
上诉人福建省平潭县敖东镇华东村村民委员会不服莆田市中级人民法院（2016）闽03行初284号不予立案行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审查了本案，现已审查终结。
福建省平潭县敖东镇华东村村民委员会向原审法院起诉称：被起诉人福建省平潭县人民政府于2005年8月9日作出的《关于同意将国有土地使用权协议出让给长泰船舶修造有限责任公司的供地批复》（岚政综[2005]95号）。起诉人认为该批复所涉的位于敖东镇坪沙江仔边土地系起诉人集体所有，并非国有土地，有《平潭县卖契》、《村镇规划选址意见书》等证据为凭。且被起诉人作出所诉的批复行为未经审查、听证、土地估价等法定程序，程序违法必然导致实体处理违法。起诉人获悉该批复行为后，立即向相关部门反映，并于2007年2月向福州市人民政府申请行政复议，但福州市人民政府不予答复。综上，起诉人认为被诉行政行为将本属于起诉人集体所有的土地定性为“国有土地”是错误的。请求：判令被起诉人作出的《关于同意将国有土地使用权协议出让给长泰船舶修造有限责任公司的供地批复》岚政综[2005]95号）无效，并予以撤销。
原审法院认为，根据起诉人福建省平潭县敖东镇华东村村民委员会提供的诉讼材料，被起诉人福建省平潭县人民政府于2005年8月作出《关于同意将国有土地使用权协议出让给长泰船舶修造有限责任公司的供地批复》（岚政综[2005]95号）。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。起诉人就被诉行政行为曾于2007年2月向福州市人民政府申请复议，表明起诉人至迟于2007年2月知道讼争行政行为，却于2016年10月才向该院提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限。综上所述，本案超过起诉期限，现起诉人坚持起诉，应裁定不予立案。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第（二）项之规定裁定对福建省平潭县敖东镇华东村村民委员会的起诉，不予立案。
福建省平潭县敖东镇华东村村民委员会不服原审裁定，向本院提起上诉称：1.从2016年10月8日上诉人递交起诉状至2016年10月27日一审法院作出裁定，已超过七日法定期间；2.一审裁定适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二项的规定裁定不予立案，属适用法律错误，该条适用的前提条件是已经立案的，应当裁定驳回起诉，而本案尚未立案、审理；3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条规定“最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准”，一审适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的“不超过2年”不附任何条件的法定不变期间，而根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项规定，超过法定起诉期限还必须附带关联条件即无正当理由，原审在未经立案和开庭审理情况下，就认定超过起诉期限且无正当理由，是错误的。请求撤销一审裁定，裁定本案由原审法院立案受理。
本院审查认为，首先，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》目前仍为有效状态，并未被废止，仍然可以适用。该解释第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，原审起诉人就被诉行政行为曾于2007年2月向福州市人民政府申请复议，表明原审起诉人至迟于2007年2月知道讼争行政行为，却于2016年10月才向该院提起行政诉讼，已经超过2年的起诉期限。
其次，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第六项规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理或者驳回起诉；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，应当裁定驳回起诉。两者规定虽有所不同，但两者的立法本意是一致的，即对超过法定起诉期限且无正当理由的，人民法院不予审理。原审起诉人提起的本案诉讼，符合上述新旧司法解释规定的“超过法定起诉期限且无正当理由”的情形。
综上，福建省平潭县敖东镇华东村村民委员会的上诉理由不能成立；对其上诉请求，本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条之规定，原审法院超过法定期限作出裁定不当，本院予以指出；但裁定不予立案正确，本院予以维持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张锦萍
代理审判员 谢德森
代理审判员 陈顺利
二〇一七年三月六日
书 记 员 崔力强
附：本案相关法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第一条人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。
对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。
起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。
当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。