江苏省兴化市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1281民初5938号
原告：兴化市张郭镇人民政府，住所地兴化市张郭镇朝阳路。
法定代表人：赵益华,镇长。
委托诉讼代理人：王兴宇、王荣，江苏道和道律师事务所律师。
被告：赵德才，男，1960年3月23日出生，汉族，住兴化市。
被告：林连凤，女，1961年7月15日出生，汉族，住兴化市。
被告：戴寿圣，男，1966年5月22日出生，汉族，住兴化市。
被告：兴化市金博管件厂,住所地兴化市张郭镇赵万工业集中区。
经营者：赵观平，男，1968年5月27日出生，汉族，个体工商户，住扬州市维扬区。
原告兴化市张郭镇人民政府（以下简称张郭镇政府）与被告赵德才、林连凤、戴寿圣、兴化市金博管件厂（以下简称金博厂）借款合同纠纷一案，本院于2016年7月26日立案后，依法适用简易程序。诉讼过程中，发现不宜适用简易程序，遂转入普通程序，公开开庭进行了审理。原告张郭镇政府的委托诉讼代理人王兴宇到庭参加诉讼。被告赵德才、林连凤、戴寿圣、金博厂经合法传唤均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张郭镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令赵德才、林连凤立即给付借款本金350000元及利息（自2014年2月19日起至实际给付之日止，按月利率1.08%计算。）；2、判令兴化市星盛高温线材厂（以下简称星盛厂）、戴寿圣、金博厂对赵德才、林连凤的上述债务承担连带清偿责任；3、判令赵德才、林连凤、星盛厂、戴寿圣、金博厂承担律师代理费18700元及本案的诉讼费用。庭审后，张郭镇政府以星盛厂被注销工商登记为由，向本院申请撤回了对星盛厂的起诉。事实和理由：兴化市张郭镇财政资金办理处（以下简称张郭镇资金办）系张郭镇政府下属单位。2014年2月19日，赵德才向张郭镇资金办借款350000元，约定：月利率1.08%；同年7月19日还本付息。星盛厂、戴寿圣、金博厂为赵德才的该笔借款提供了连带责任保证担保。同日，张郭镇资金办向赵德才收取了放款手续费350元。现借款早已到期，赵德才至今未偿还借款本息，星盛厂、戴寿圣、金博厂亦未承担担保之责。赵德才与林连凤系夫妻关系，与张郭镇资金办的债务发生在该两人夫妻关系存续期间，依法应承担共同偿还责任。综上所述，诸被告的行为致张郭镇政府合法权益受到侵害，为此，特诉至法院，请求判决支持张郭镇政府的上述诉讼请求。
被告赵德才、林连凤、戴寿圣、金博厂未作答辩。
原告张郭镇政府为证明其主张，向本院提交下列证据：1、星盛厂企业直接申请注销资料查询表1份。证明内容：戴寿圣系个体工商户，工商登记的字号为星盛厂，戴寿圣于2014年3月25日申请注销了该字号。2、金博厂企业登记资料查询表1份。证明内容：赵观平系个体工商户，工商登记的字号为金博厂。3、借条1份，该借条共有2个担保单位栏，其中的1个担保单位栏内除盖有星盛厂公章外，戴寿圣还在该栏内法人代表处签章、捺印。4、赵德才签名并捺印的支票存根1张。证据3、4的证明内容：2014年2月19日，赵德才向张郭镇资金办借款350000元用于购买材料，约定月利率1.08%，星盛厂、戴寿圣、金博厂为该借款的连带责任保证人。5、委托代理合同1份。证明内容：其为追索本案债权支付了律师代理费18700元。6、兴化市公安局张郭派出所于2016年9月23日出具的常住人口居民身份证登记表3份，兴化市张郭镇同济村民委员会于2016年10月12日出具的证明1份。证明内容：赵德才与林连凤系夫妻关系。
本院认为，证据1、2均为企业设立登记部门出具，证据6系原件，真实性均予以认定，可以证明各当事人的诉讼主体资格、性质及身份关系。证据3、4、5有签约方当事人的签名或盖章或捺印，真实性应予认定。但由戴寿圣系原星盛厂的业主及戴寿圣在证据3中的签章、捺印系在法人代表处等事实可知，戴寿圣系作为原星盛厂的业主在证据3担保单位栏内签章、捺印，并非与星盛厂作为共同保证人。
经审理查明，1995年2月22日，张郭镇政府下发张政发（1995）12号文，决定成立张郭资金办，文件明确张郭资金办性质为镇办集体，实行独立核算、自负盈亏，工作范围之一为对外拆借资金。
2014年2月18日，张郭镇资金办向赵德才签发了1张收款人为赵德才、票面金额为350000元、用途为借款的支票。次日，赵德才、星盛厂、金博厂共同向张郭镇政府出具1份借条，主要内容：赵德才因购买材料需要，今借到张郭镇政府350000元，月利率10.80‰，按月结息，到期利随本清，借款期限自当日起至同年7月19日止，星盛厂、金博厂自愿为赵德才的借款提供连带责任保证担保；保证期限为借款到期后2年，如发生诉讼，债务人、担保人除承担全部还款责任外，还需承担实现债权的费用（包括但不限于诉讼费、律师费等费用）。该笔借款发生后，赵德才至今未履行还款义务。
2016年6月23日，张郭镇政府（甲方）与江苏道和道律师事务所（乙方）签订1份委托代理合同，约定：甲方因与赵德才、林连凤等借款合同纠纷一案，现委托乙方王兴宇、王荣律师为其一审诉讼的代理人；乙方向甲方收取律师代理费18700元。该合同签订后，王兴宇、王荣作为张郭镇政府的委托诉讼代理人参加了本案的诉讼。
赵德才与林连凤系夫妻关系，于1985年5月25日生一子赵小帝。
赵观平系个体工商户，于2009年9月24日向工商部门申请登记了字号金博厂。2014年3月25日，赵观平向工商部门申请注销了金博厂。
本院认为，1、张郭镇资金办系张郭镇政府所属集体企业，其对外从事资金拆借业务，违反国务院《非法金融机构和非法金融活动取缔办法》关于未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得擅自从事金融业务活动的规定和中国人民银行《贷款通则》关于行政部门不得从事借贷金融业务的规定，故张郭镇资金办与借款人所签订的借款合同因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。2、张郭镇资金办在出借款项时向赵德才收取的手续费350元，实际是变相提高利率且减少了借款本金，依法应当将扣减手续费后的借款金额认定为借款本金，故张郭镇资金办实际向赵德才支付的出借款应为349650元。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此遭受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据上述法律规定，在本案所涉借款合同被确认为无效后，赵德才因借款合同取得的款项349650元应当返还给张郭镇资金办。因张郭镇资金办与赵德才签订的借款合同无效，故双方对利息的约定条款也无效，张郭镇政府要求按双方约定利率主张利息，不符合法律规定，且缺乏依据。鉴于张郭镇资金办、赵德才对合同无效均具有过错，故张郭镇资金办不应当获取高于正常利率的高额利息，但赵德才亦不应当因无偿使用资金而减少正常的利息支出，据此，本院参照《最高人民法院关于民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（二）项的规定将计收资金占用期间利息的年利率确定为6%。虽然本案所涉借条对律师代理费的承担进行了明确约定，且张郭镇政府为主张本案债权而支付的律师代理费18700元也未超过江苏省律师服务收费的规定标准，但因张郭镇资金办与赵德才之间形成的借款合同无效，且双方对合同无效均具有过错，故本院酌情由赵德才承担二分之一的赔偿责任。3、林连凤与赵德才系夫妻关系，且涉案借款发生于该两人夫妻关系存续期间，故赵德才因向张郭镇资金办借款而形成的债务应认定为林连凤与赵德才的夫妻共同债务，林连凤依法应与赵德才承担共同偿付责任。4、本案所涉主合同借款合同无效，作为从合同的保证合同依法亦为无效。在保证合同无效的情况下，保证责任因缔约过失而转换为损害赔偿之责。因星盛厂、金博厂在明知张郭镇资金办并非金融机构，不得对外发放贷款的情况下仍为该借款合同项下的债务提供担保，主观上具有过错，故星盛厂、金博厂依法应对赵德才、林连凤不能清偿的债务承担三分之一的赔偿责任。因星盛厂已被注销工商登记，故星盛厂的民事责任依法应由其经营者戴寿圣承担。5、张郭镇政府申请撤回对星盛厂的起诉，系真实意思表示，且与法不悖，本院应予准许（本院已另行作出民事裁定书）。6、赵德才、林连凤、戴寿圣、金博厂经合法传唤均未到庭参加诉讼，视为其对各自诉讼权利的放弃，本院可依法作出判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国担保法》第五条，《中华人民共和国民法通则》第二十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第八条、第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款、第一百四十四条规定，判决如下：
一、被告赵德才、林连凤于本判决生效后3日内共同返还原告兴化市张郭镇人民政府借款本金349650元，并赔偿资金占用期间的利息损失（自2015年1月21日起至实际返还之日止，按年利率6%计算。）。
二、被告赵德才、林连凤于本判决生效后3日内共同赔偿原告兴化市张郭镇人民政府律师代理费损失9350元（18700元÷2）。
三、被告戴寿圣、兴化市金博管件厂对被告赵德才、林连凤不能清偿的上述第一、二项债务承担三分之一的赔偿责任。被告戴寿圣、兴化市金博管件厂承担赔偿责任后，有权向被告赵德才、林连凤追偿。
四、驳回原告兴化市张郭镇人民政府的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6830元，公告费200元，合计7030元，原告负担180元，余款6850元，由被告赵德才、林连凤共同负担。因公告费200元已由原告垫付，故由被告赵德才、林连凤于本判决生效后3日内共同付给原告200元。被告戴寿圣、兴化市金博管件厂对被告赵德才、林连凤不能清偿部分的费用承担三分之一的赔偿责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时按《诉讼费用交纳办法》预交上诉费（户名：泰州市财政局；开户行：农行泰州海陵支行；账号：20×××88）。
审 判 长 陈丙荣
人民陪审员 袁宝泉
人民陪审员 孙彭才
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 张一峰