福建省南平市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽07行终84号
上诉人（原审原告）赵秀华，女，1941年11月13日出生，汉族，住邵武市。
委托代理人林道泉，男，1940年11月28日出生，汉族，住邵武市。
被上诉人（原审被告）邵武市人力资源和社会保障局，住所地邵武市熙春路10号，组织机构代码00395684-1。
法定代表人陈大根，该局局长。
委托代理人李群星，福建齐欣律师事务所律师。
上诉人赵秀华诉邵武市人力资源和社会保障局（以下简称邵武市人社局）社会保障行政确认一案，不服福建省邵武市人民法院（2016）闽0703行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭审理了本案。上诉人赵秀华的代理人林道泉，被上诉人邵武市人社局的副局长官道辉作为出庭行政首长和委托代理人李群星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，原告属邵武汽车客运站服务站职工，1991年4月退休，1991年5月10日，南交总公司劳动服务公司邵武汽车站服务站发给本单位工人退休证，内容记载原告参加工作时间1974年7月，连续工龄18年，工种装卸工。1996年3月11日，原告用人单位南交总公司劳动服务公司邵武汽车站服务站申报填写“执行闽政（1995）37号文件集体企业离退休人员待遇审定表”，并经中国人民保险公司邵武市支公司和邵武市社会劳动保险管理中心审核确定，原告连续工龄为10年。1996年1月起原告养老保险关系转入邵武市社会劳动保险管理中心，其按规定补缴3年5个月的养老保险费1353元。2015年7月29日，原告向被告直属社保中心信访反映，要求核实工龄少算八年并予以纠正，2015年8月7日，被告作出邵人社信访复（2015）31号《关于赵秀华同志信访事项意见答复书》，处理意见：对赵秀华同志关于“工龄少算八年并予以纠正”的问题，我中心要求提供你本人的个人档案进行复核，如情况属实，按业务管理程序报上级社保部门进行业务数据修改”。原告不服，向南平市人力资源和社会保障局提出复查请求，2015年12月1日，南平市人力资源和社会保障局作出南人信复（2015）40号《信访事项复查意见书》，处理意见：1、根据原福建省劳动厅关于贯彻《福建省人民政府关于集体企业职工养老保险由人民保险公司移交给社会劳动保险机构统一管理的通知》实施意见通知（闽劳检（1995）57号）规定：1995年12月底前已办理退休手续的集体企业职工，原在人保的投保年限为缴费年限。凡连续工龄满10年以上，缴费年限不足10年的，应补足10年养老保险费后方可按月领取养老金。2、你参加工作时间的认定，应根据原始档案资料审核认定。关于你退休证上记载的连续工龄18年的问题，可以向原发证单位邵武汽车站反映。原告不服，向福建省人力资源和社会保障厅提出复查请求，2016年2月4日，福建省人力资源和社会保障厅作出闽人社信复（2016）6号《信访事项复核意见书》，复核意见为：“参加工作时间和连续工龄的认定，应当以原始档案资料为准，退休证不能作为认定连续工龄依据，同意南平市人力资源和社会保障局作出的复查意见”，原告不服于2016年3月23日诉至本院，要求被告依法纠正、补发原告自1996年1月份起退休后八年工龄的社保退休工资和八年工龄的社保补贴。原告愿意按照1996年补缴3年5个月养老保险费1353元时的规定，补缴八年养老保险费。
原审判决认为，原告用人单位南交总公司劳动服务公司邵武汽车站服务站于1996年3月11日申报填写“执行闽政（1995）37号文件集体企业离退休人员待遇审定表”，经企业经办人、负责人审定加盖公章，并经中国人民保险公司邵武市支公司和邵武市社会劳动保险管理中心审核确定，原告连续工龄为10年，原告养老保险关系转入邵武市社会劳动保险管理中心，且原告按规定补缴3年5个月的养老保险费1353元。2015年7月29日，原告信访，要求相关部门核实工龄少算八年并予以纠正，愿意按照1996年补缴3年5个月养老保险费1353元时的规定，补缴八年养老保险费，依据不足，本院不予支持。被告认为，原告提供的用人单位制作发给集体单位工人退休证，不能作为认定连续工龄依据，原告参加工作时间认定，应根据原始档案资料审核认定，理由充足，本院予以采纳。被告认为其不是原告参加工作时间和参加工作年限原始档案管理单位，不承担原告参加工作时间和参加工作年限的举证责任，其举证责任应由原告及其用人单位邵武汽车站服务站承担，理由充足，本院予以采纳。同时被告认为原告在1996年3月21日补缴3年5个月的养老保险费1353元，应当可以推定原告知道有关部门认定其参加工作的年限为10年，因此，原告向法院起诉已超过起诉期限，理由充足，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条、第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告赵秀华的诉讼请求。
赵秀华不服一审裁定，向本院提起上诉称，1.上诉人的工人退休证是合法书证，应当与被上诉人制作的退休证有同样法律上的证明力和使用价值；2.一审不依法追加复议机关福建省人社厅、延平市人社局为共同被告，不依法追加被上诉人的工作人员刘元祥、李方明为第三人，不向证人吴玉英调查，属于严重包庇行为；3.一审法院及被上诉人以邵武汽车站为被上诉人代收1353元的社保收款收据，视为“应当可以推定原告知道有关部门认定其参加工作的年限为10年”的行政认定，严重违背“以事实为依据，以法律为准绳原则”。一审法院枉法裁判，应依法追究相关人员的责任。请求二审法院依法判令被上诉人纠正、补发上诉人自1996年3月份起八年工龄的社保退休工资，及自1996年3月份起八年工龄补贴。
被上诉人答辩称，1.一审法院判决认定上诉人提供的用人单位制作的“工人退休证”上载明参加工作时间和连续工龄年限，不能作为认定上诉人退休连续工龄的依据证据；2.一审法院认定对上诉人退休有关参加工作的时间和参加工作年限的举证责任不是被上诉人正确；3.一审法院认定本案上诉人起诉已过诉讼时效正确。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
二审查明的事实与一审一致，本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定。因本案所诉行政行为未涉及不动产，故本案应适用最长起诉期限五年的规定。被上诉人在1996年就确认了上诉人应按照10年工龄享受养老保险待遇，上诉人认为工龄计算有误，应当在五年内提起行政诉讼。上诉人直到2016年3月23日起诉，早已超过五年起诉期限，法院应当不予受理。一审法院受理后进行实体判决不妥，应予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销南平市建阳区人民法院（2016）闽0703行初8号行政判决；
二、驳回赵秀华的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张文硕
审 判 员 吴良福
代理审判员 黄 飙
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 陈 虹
本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。