山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁03行终116号
上诉人（原审被告）高青县社会劳动保险事业处。住所地：山东省高青县政务服务中心。
法定代表人胡培国，主任。
被上诉人（原审原告）张申堂,男，1954年9月23日生，汉族，住山东省高青县。
被上诉人（原审原告）于振香，女，1955年5月1日生，汉族，住山东省高青县。
被上诉人（原审原告）张延华，女，1982年8月28日生，汉族，住山东省高青县。
被上诉人（原审原告）张煜杰，女，2011年10月25日生，汉族，住山东省高青县。
法定代理人张延华，女，1982年8月28日生，汉族，高青县人，住山东省高青县。系张煜杰之母。
四被上诉人共同委托代理人李磊，山东鼎杰律师事务所律师。
四被上诉人共同委托代理人任丽华，山东鼎杰律师事务所律师。
上诉人高青县社会劳动保险事业处因与被上诉人张申堂、于振香、张延华、张煜杰工伤保险待遇先行支付一案，不服高青县人民法院（2017）鲁0322行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告张申堂、于振香系工亡职工张国明的父母，原告张延华、张煜杰系工亡职工张国明的妻子、女儿。张国明生前是高青旭腾餐饮有限公司（以下简称旭腾公司）的职工，该公司未给张国明缴纳工伤保险。2014年2月17日，张国明下班途中发生交通事故受伤，后经医院抢救无效死亡。2015年5月12日经高青县人力资源和社会保障局认定张国明所受伤害属于工伤认定范围，予以认定工亡。旭腾公司对该工伤行政确认不服，起诉至高青县人民法院，2016年5月20日高青县人民院对原告的请求予以驳回，后旭腾公司上诉至淄博市中级人民法院，2016年8月29日淄博市中级人民法院作出终审判决，驳回了旭腾公司的上诉，维持原判。四原告与旭腾公司发生争议后，向高青县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2016年11月4日，该委员会作出高劳人仲案字（2016）第47号仲裁裁决书，裁决：一、旭腾公司在本裁决生效之日起十日内支付四原告医疗费30623.82元；二、旭腾公司在本裁决生效之日起十日内支付四原告丧葬补助金23280.00元；三、旭腾公司在本裁决生效之日起十日内支付四原告一次性工亡补助金539100.00元；四、旭腾公司在本裁决生效之日起十日内支付四原告2014年3月至2016年10月供养亲属抚恤金68607.60元；五、旭腾公司自2016年11月起按月支付原告张煜杰供养亲属抚恤金823.40元，至其丧失供养条件为止，该数额随国家政策调整而适时调整；六、旭腾公司自2016年11月起按月支付原告张申堂供养亲属抚恤金823.40元，至其丧失供养条件为止，该数额随国家政策调整而适时调整；七、旭腾公司自2016年11月起按月支付原告于振香供养亲属抚恤金823.40元，至其丧失供养条件为止，该数额随国家政策调整而适时调整。因旭腾公司不服该裁决，于2016年11月24日提起诉讼，2017年2月4日高青县人民法院作出（2016）鲁0322民初2558号民事判决书，确认了高青县劳动人事争议仲裁委员会的裁决。该民事判决生效后，旭腾公司未按期履行义务，四原告申请人民法院强制执行，高青县人民法院于2017年9月6日终结本次执行程序。2017年9月19日，四原告向被告社保处申请工伤保险基金先行给付，并按被告的要求提交了申请材料，被告社保处于2017年11月9日作出工伤保险待遇不予受理决定书，四原告不服提起本案诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《工伤保险条例》第五条第三款规定：“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”根据上述规定，被告社保处作为高青县工伤保险事务的经办机构，具有负责本行政区域内的社会保险待遇的审核并办理支付工伤保险待遇的法定职责。
《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的……”根据上述规定，张国明生前所在单位旭腾公司未给张国明缴纳社会保险，在张国明发生交通事故死亡被认定为工亡后，旭腾公司应当依法向四原告支付工伤保险待遇，但经过高青县劳动人事争议仲裁委员会仲裁、本院审理及强制执行，旭腾公司始终没有向四原告支付工伤保险待遇，在执行未果的情况下，法院出具了终结本次执行程序的执行文书，而终结本次执行程序只是暂时的程序性结案，待条件成就时可随时申请恢复执行，其本质上仍为法律上的中止执行，因此四原告向被告社保处申请先行支付工伤保险待遇，符合上述法律规定，被告社保处应依法受理并予以审核、支付，因此被告社保处以四原告的申请不符合工伤保险待遇先行支付的条件且提供的材料不符合法律的规定为由，作出不予受理之决定明显不当。
关于四原告要求直接判决被告从工伤保险基金中先行支付具体项目和金额的主张问题。《工伤保险条例》第四十六条规定：“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：……（五）按照规定核定工伤保险待遇;……”，因此从工伤保险基金中先行支付工伤保险待遇的具体项目和金额需要工伤保险经办机构依职权，经过审核后才能依法作出处理，人民法院不宜逾越司法权的界限进行不当干预，故对原告的该项主张，不予支持。
关于被告社保处以旭腾公司作为张国明的用人单位，在张国明发生工亡事故三个月后变更公司法人代表，系原股东有意逃避工伤保险责任，以及股东应当对公司债务承担连带责任为由，辩称四原告的申请不符合工伤保险待遇先行支付的条件的问题。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用；职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的……”，根据上述规定，本案四原告已经向被告社保处提交了工伤认定决定书和有关材料以及法院出具的中止执行文书，因此四原告的申请符合申请社会保险基金先行支付的条件，故被告社保处的上述辩称理由不成立，不予采信。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十三条的规定，判决：一、撤销被告高青县社会劳动保险事业处于2017年11月9日作出的《工伤保险待遇不予受理决定书》；二、责令被告高青县社会劳动保险事业处于本判决生效之日起六十日内受理、审核并支付原告张申堂、于振香、张延华、张煜杰应获得的工伤保险待遇。案件受理费50.00元，由被告高青县社会劳动保险事业处负担。
上诉人高青县社会劳动保险事业处上诉称：一、原审判决认定事实错误，被上诉人的申请不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的受理条件。上诉人依法不予受理符合法律法规规定。被上诉人提交的申请材料中（2017）鲁0322执270号执行裁定书其内容是终结本次执行，而非《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第三项规定的法院出具的中止执行裁定。被上诉人提交的终结本次执行裁定书首先从形式上不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，即不具备法院出具的中止执行文书的要求。终结本次执行裁定书和中止执行裁定书无论从名称上还是实质内容上均属于不同性质的法律文书。中止执行在《民事诉讼法》中有明确的规定，且中止执行的情形消失后，法院依据职权恢复执行，对申请人的利益没有损害。对于终结本次执行裁定在《民事诉讼法》中并没有明确的规定。（2017）鲁0322执270号执行裁定书出具无法律依括。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第519条，终结本次执行后，申请执行人发现被执行人有可供执行财产的可以恢复执行。终结本次执行的恢复执行与中止执行的恢复执行不同，须申请人提供财产线索，申请人又无法院的调查权。因此是变相侵害申请执行人的权利。终结本次执行裁定与中止执行裁定适用情况、恢复执行的条件均不同，终结本次执行裁定与中止执行裁定本质和形式均不同，一审法院将终结本次执行裁定认定为中止执行文书，属于适用法律和认定事实错误。二、被上诉人提交的（2017）鲁0322执270号执行裁定书系违法出具，不具有合法性，不是合法有效的法律文书，不能作为申请先行支付的合法申请证据材料。对被上诉人负有赔偿义务的用人单位高青旭腾餐饮有限公司原股东系夫妻，是以夫妻共同财产出资，属于同一出资主体，是一人公司，且夫妻之间无法起到对公司财产的监督和相互制约作用，实质还是一人公司，股东对公司债务承担连带责任。被上诉人及一审法院有权追加高青旭腾餐饮有限公司作为股东为被执行人用人单位高青旭腾餐饮有限公司在出现职工工亡事故后马上更换了法定代表人及股东，恶意逃避责任的事实清楚。至今仍正常经营，有营业收入和正常纳税。并非无财产可以执行，只是公司财产被转移。对于这样一家有种种逃避债务劣迹的被执行人，被上诉人应当申请，一审法院执行部门依职权也应查清被执行人高青旭腾餐饮有限公司股东是否有出资不实、抽逃出资及转移公司财产的行为。如存在出资不实、抽逃出资及转移公司财产的行为，可直接追加股东为被执行人。可见，被上诉人并未用尽申请执行的所有合法权利手段，怠于行使自身权利。而一审法院对于工亡事故的执行案件未尽职尽责的予以执行，没有对被执行人高青旭腾餐饮有限公司财产全部调查的情况下，在具备继续执行条件的情况下，渎职违法出具（2017）鲁0322执270号执行裁定书。违反《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第519条的规定。不具有合法性。上诉人有权不予受理。社会保险基金的资金关乎全县缴纳人的利益和社会稳定，不能成为无良企业转嫁用工风险和用工责任的工具，也不能成为某些息于行使执行职权人推卸责任的工具，如对先行支付受理行政或司法审查把关不严，危机的将是整个社会保险体系。请求二审法院依法撤销（2017）鲁0322行初22号行政判决；依法改判驳回原告的诉讼请求。
被上诉人张申堂、于振香、张延华、张煜杰辩称：终结本次执行裁定书实质上就是《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定的“中止执行文书”，四被上诉人持终结本次执行裁定书向上诉人申请工伤保险基金先行支付，符合工伤先行支付的受理和支付条件。具体理由如下（1）《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第九条规定：“终结本次执行后，申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以向执行法院申请恢复执行。申请恢复执行不受申请执行时效期间的限制。执行法院核查属实的，应当恢复执行”。该规定表明终结本次执行程序只是暂时性、程序性结案，待条件成就时申请执行人可随时恢复执行，从法律性质上讲，终结本次执行程序裁定实质上仍属于法律上的执行中止性质（2）工伤保险基金先行支付的法律依据为《社会保险法》第四十一条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条，根据上述法律规定可以明确，工伤保险基金先行支付的法定条件为：认定工伤后对于工伤保险待遇用人单位“不支付”、“拒绝支付”。生效的工伤保险待遇民事诉讼判决指定的履行期限届满，用人单位没有支付，此为用人单位的第一次拒绝支付；申请强制执行，执行立案后采取一定的执行措施，用人单位依然没有支付，这是用人单位第二次拒绝支付。法院依法出具终结本次执行裁定书，从而通过国家司法执行公权力的介入且裁定终结确认了用人单位不支付、拒绝支付的事实。因此申请人当然可以持终结本次执行裁定书申请工伤保险基金先行支付。（3）一审庭审时，被上诉人代理人向法庭提交了省内外的多份生效判例以及省内部分地区包括淄博地区的先行支付处理先例，这些判例和先例无一例外的均认可终结本次执行裁定书符合工伤保险基金先行支付的材料要求。二、（2017）鲁0322执270号执行裁定书，系合法出具，依法可以作为先行支付的证据材料。（2017）鲁0322执270号执行案件是依据四被上诉人的申请执行立案。执行立案后，高青县人民法院执行局采取了相应的执行措施，但执行未果。根据该执行裁定书记载“现查明被执行人高青旭腾餐饮有限公司暂无财产可供执行，申请执行人张延华、张煜杰、张申堂、于振香亦不能提供其他可供执行的财产或财产线索，本案执行标的及迟延履行期间的加倍债务利息在执行期限内执行未果”。因此高青县人民法院依法裁定终结本次执行程序。（2017）鲁0322执270号终结本次执行裁定书的出具符合法定条件，且不违反法定程序，该裁定书未经撤销前具有法律效力，可以作为有效证据使用。上诉人上诉称，用人单位属于一人公司，可以或者应当追加其股东为被执行人，该主张没有事实和法律依据。工伤保险基金先行支付的法定条件是用人单位不支付、拒绝支付，并不要求穷尽向用人单位的一切求偿措施，否则先行支付制度中确定的先行支付后再向用人单位进行追偿的规定就没有必要和意义了。工伤保险基金先行制度是国家通过人大立法确立的一项具有社会救济性质的补充社会保障制度。四被上诉人依法向上诉人提出先行支付申请，上诉人应当依法审查并支付处理，而不是寻找各种借口进行任意推辞、拖延。请求二审法院依法及时判决驳回上诉、维持原判。
各方当事人提供的证据与原审一致，证据已随卷移送本院。二审审理查明的事实证据与原审判决认定事实证据的一致，本院依法予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是被上诉人张申堂、于振香、张延华、张煜杰申请高青县社会劳动保险事业处先行支付工伤保险待遇，是否符合法定条件。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇；用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付；从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还；用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的……。本案四被上诉人的亲属张国明生前所在单位未依法向其支付工伤保险待遇，又经过高青县劳动人事争议仲裁委员会仲裁、原审法院审理及强制执行，旭腾公司仍未向四被上诉人支付工伤保险待遇，至原审法院依法作出终结本次执行程序的执行裁定，其结果等同于法律上的中止执行；因此，四被上诉人向申请高青县社会劳动保险事业处先行支付工伤保险待遇，符合上述法定条件，上诉人应依法受理并予以审核、支付。上诉人高青县社会劳动保险事业处所提涉本案用人单位旭腾公司及其股东有逃避支付工伤保险待遇法定义务嫌疑的问题，可在先行支付后的法定追偿程序中予以解决；其质疑（2017）鲁0322执270号执行裁定的合法性问题，属另一法律关系和法律程序；所以，上诉人的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人高青县社会劳动保险事业处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 房 鹏
审 判 员 卢长普
审 判 员 张 丽
二〇一八年七月二十六日
法官助理 马继东
书 记 员 王 琼