河南省驻马店市驿城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1702民初5151号
原告李二召，男，1988年8月1日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。
委托代理人吴彦东，河南同立律师事务所律师。
被告杨继国，男，1971年7月20日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。
原告李二召与被告杨继国商品房认购指标转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李二召及其委托代理人吴彦东，被告杨继国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李二召诉称，2014年4月24日，经人介绍原告购买被告位于中州龙湖国际房屋一套，并签订协议。约定，原告付给被告首付款贰拾万元，剩余肆万玖仟元在改户后交付，被告口头承诺年底交房。后经了解该房屋所在楼盘在2013年已停建，被告明知还出卖房屋，存在过错。现请求：1、解除原、被告于2014年4月24日签订的房屋买卖协议；2、判令被告返还原告购房款20万元及利息（从2014年4月24日起至款付清之日止，按中国人民银行发布的同期银行贷款利率计算）
被告杨继国辩称，原告陈述与事实不符，1.关于交房日期双方未约定；2.签订协议时已告知原告开发商的手续正在办理中；3.签订协议时约定剩余房款更改户名时支付；4.该房屋无法交付、过户是房地产开发商的原因，不是原告的原因造成的；5.原告要求退还首付款对被告不公平；6.根据相关法律规定，当事人以商品房预售合同未登记备案为由，请求解除合同，法院应不予支持；6、原、被告双方签订协议是双方真实意思的表示，现原告要求退房，被告请求原告赔偿经济损失79000元（中介费13000元，房屋面积110平方米，每平方米损失600元即是66000元）。
经审理查明，2014年4月24日，原告李二召(买方)与被告杨继国(卖方)签订协议一份，约定：卖方杨继国将位于中州龙湖国际的房屋一套（实验中学团购房，大约110平方米），转让给李二召，买方应付首付款贰拾肆万玖仟元，现付贰拾万元，剩余肆万玖仟元在改户名时现金交付，二期房款有买方根据实际面积和开发商结算。杨继国、李二召分别在该协议落款卖方、买方处署名。同日，杨继国收到李二召购房款贰拾万元整，给李二召出具收条一张，载明“今收到李二召房款贰拾万元整，杨继国，2014.4.24”。2016年8月3日，原告以诉请理由起诉来院，酿成纠纷。
另查明，中州·龙湖国际小区2013年底被开发区综合执法局列为“双违”项目、勒令停工，至2016年11月该小区16号楼已封顶，但没有任何开工手续。
还查明，2012年7月3日，被告杨继国向驻马店市实验中学在中国工商银行开立的账号17×××22，存入房款125000元，通过学校团购中州龙湖国际商品房。2013年7月4日，被告杨继国（认购人、乙方）与中州房地产开发有限公司（出卖人、甲方）签订《中州·龙湖国际认购协议书》一份，载明“出卖人（甲方）：中州房地产开发有限公司，认购人（乙方）杨继国；乙方所认购的商品房为甲方开发的位于驻马店市××大道，驻马店市实验中学西侧中州·龙湖国际16号楼，该房建筑面积110平方米；均价为人民币2300元/平方米，具体价格按楼层一房一价计算；乙方必须在签订本认购协议书之日起十日内到甲方处交纳房款；甲方保证从本协议签订之日起30个月内交房；商品房买卖合同签署后，本认购协议自动终止等条款。
诉讼中，原告提交以下证据：1、中国工商银行现金存款凭证一份，该凭证显示：存款人驻马店市实验中学，款项来源：房款杨继国，交款人杨继国，金额125000.00，用以证明，被告团购房只交纳125000元，而转让给原告是249000元；2.人民网首页地方政府领导留言板四份，显示：2015年5月18日中共驻马店市委督查室回复市民“关于中州龙湖国际违规卖房，业主资金安全问题”，其回复意见为：中州龙湖国际因不具备建设用地规划许可证、土地证、建设工程规划许可证、施工许可证擅自开工建设，在2013年底被开发区综合执法局列为“双违”项目，给出了“整改合格、处罚后补办相关手续并补缴相关税费”的处理意见，目前该小区相关手续正在补办中，待工程建设完成、手续完善后可申请竣工验收，验收备案合格后可向业主交房；2016年6月7日的回复意见为：该项目1、2、3、5号楼目前已经取得用地规划许可证、土地使用证、工程规划许可证，正在办理施工许可证筹备开工工作。6、7、15、16、18、19、20号楼正在与相关部门配合，陆续办理手续当中。用以证明涉案房屋在2013年已被开发区综合执法局列为双违项目，截止到2016年5月，16号楼仍在办理相关手续当中。被告质辩称，转让给李二召的房屋属团购房，协议中未指定房屋具体位置；被告交纳125000元取得团购房，是学校给教师的优惠；开发商手续不全，在签订协议时已经向原告释明。
诉讼中，被告提交以下证据：1、2016年9月20日，驻马店市实验中学出具的“证明”一份，载明“杨继国，男，我校教师…我校教师于2013年与中州龙湖国际签订了认购协议，团购中州龙湖国际16号楼。杨继国已通过工商银行交付首付款十二万五千元整（125000元），拥有该楼中的一套房产（因开发商没有交房，我校暂时还没有把房子具体分配给个人）”，用以证明，被告转让给原告的房屋是学校的团购房；2、2014年4月24日，刘景威出具的“证明”一份，载明“今收到杨继国中州龙湖国际一套住房转让中介费，壹万叁仟元整（￥：13000元）”，用以证明，被告转让诉争房屋支出中介费13000元；原告质证称对证1无异议，对证2不予认可，当时签协议时，虽然是通过中间人刘景威介绍的，但双方根本没有商议要给介绍人付中介费，被告单方向中间人支付中介费，与原告无关。
上述事实，有原告提供的协议、收条、中国工商银行现金存款凭证、人民网首页地方政府领导留言板，被告提交的中州·龙湖国际认购协议书、驻马店市实验中学出具的证明及原、被告陈述在卷，经庭审质证，据以认定。
本院认为，所谓购房指标，实际指购房者享有的房屋购买权，是一种民事权利，即指权利人对未来获得指标房屋所有权的一种期待,因其具有独特的经济价值而成为一种的期待权。期待权可转让的本质属性使得指标权利人可以通过转让指标来获得预期的经济利益,因而产生了购房指标转让协议。本案中，原、被告双方签订的《协议》中约定“卖方杨继国将位于中州龙湖国际的房屋一套（实验中学团购房，大约110平方米），转让给李二召，买方应付首付款贰拾肆万玖仟元，现付贰拾万元，剩余肆万玖仟元在改户名时现金交付，二期房款有买方根据实际面积和开发商结算”，根据该约定，被告杨继国将其作为所取得实验中学员工的购房指标，并非房屋所有权的转让，故该协议为购房指标的转让。关于该协议的性质，该协议从内容上看实质上就是一种附条件的买卖合同，即签订《商品房屋买卖合同》必须以有购房指标为必要条件，只要持有购房指标，不管是谁都可签订商品房买卖合同，这种购房指标指向的对象为商品房，具有了法律上物的典型特征，故该份协议体现了买卖合同的基本特征。关于该协议的效力，目前我国的法律对购房指标转让并没有明确的规定。对购房指标能否转让的问题，仅设置了几种禁止性规范，例如经济适用房、军用房等不得转让，除此之外，法律并没有明令禁止购房指标转让。故原、被告双方签订的该协议系双方真实意思表示，内容未违反法律强制性规定，应为有效协议。本案中，2014年原、被告签订的“协议”未约定更名、过户及签订商品房买卖合同的具体时间，属约定不明，且该小区2013年已被列为“双违”项目至2016年仍未办理任何开工手续，致使原告购买房屋的合同目的不能实现，现原告主张被告构成违约，并要求解除原、被告签订的房屋买卖“协议”，本院予以支持。合同解除后，尚未履行的，中止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补充措施，并有权要求赔偿损失。现原告要求被告返还房价款20万元及利息，于法有据，本院予以支持，因原告未提供其在起诉前曾要求被告退款的证据，双方亦未对退款的利息作出约定，故被告应自原告起诉之日（2016年8月3日）起支付原告利息损失，利率按照中国人民银行发布的同期贷款利率计算至款付清之日止。被告以签订协议时已告知原告开发商手续不齐全，房屋无法交付、过户是房地产开发商的原因为由抗辩，无事实依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、解除原告李二召与被告杨继国于2014年4月24日签订的《协议》。
二、限被告杨继国于判决生效后十日内向原告李二召返还房价款20万元并赔偿该款的利息损失（从2016年8月3日起至房价款还清之日止，按照中国人民银行发布的同期贷款利率计算）。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
案件受理费5040元，由被告杨继国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 贾红
审 判 员 刘林
人民陪审员 黄静
二〇一六年十一月八日
书 记 员 王鹏