重庆市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝02行终5号
上诉人（原审原告）张龙秀，女，1951年8月13日出生，汉族，住重庆市万州区。
上诉人（原审原告）李维秀，女，1932年11月29日出生，汉族，住重庆市万州区。
上诉人（原审原告）罗青松，男，1977年2月15日出生，汉族，住重庆市万州区。
三上诉人委托代理人罗书立，男，1951年12月14日出生，汉族，住重庆市万州区。
被上诉人（原审被告）重庆市万州区郭村镇人民政府
法定代表人向军，镇长。
委托代理人张茂孝，副镇长。
委托代理人邱德华，重庆奎龙律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）重庆市万州区国土资源和房屋管理局
法定代表人兰申海，局长。
委托代理人何继军，该局干部。
委托代理人向世华，重庆索通（万州）律师事务所律师。
上诉人张龙秀、李维秀、罗青松因行政给付一案，不服重庆市万州区人民法院（2015）万法行初字第00206号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，张龙秀系罗青松母亲，李维秀儿媳，委托代理人罗书立与张龙秀系夫妻关系。三原告原系万州区郭村镇桐林村8组人。在农村户口转为城镇户口之前，罗书立、张龙秀、罗青松、李维秀分别为户主。在农村户口转为城镇户口后，户主只有罗书立一人，其余三人为家庭成员。
2012年重庆市万州区郭村镇人民政府（简称郭村镇政府）申报了桐林村的建设用地复垦项目。因此，三原告向郭村镇政府申请对其位于桐林村8组小地名为燕盘湾处的宅基地及附属用地共计479平方米予以复垦。规划之初确认复垦面积479平方米，项目规划后，万州区国土资源局（简称区国土局）按规划红线图进行测绘，前期测绘片块7-1的总面积为479平方米。2012年2月10日郭村镇政府分别与三原告签订了《农村建设用地复垦权益补偿协议书》，协议约定将三原告使用的桐林村8组分别为146、190、143平方米农村建设用地（其中宅基地分别为77、83、75平方米，附属用地分别为69、107、68平方米）交付给郭村镇政府实施复垦。复垦完毕后，经初验、竣工验收、抽查确认等环节，2013年11月，重庆市国土资源和房屋管理局核发了渝建地整字[2013]1275号建设用地整理合格证，该合格证载明原告所在片块7－1，图斑号684地块复垦面积449平方米。
由于复垦政策的调整，2012年7月，原告所在的桐林村召开召开复垦农户村民会议，会议对复垦时间及相关补偿标准等进行了宣传，会议强调今后补偿按重庆市调整后的新标准执行，补偿面积以竣工验收面积为准。
之后，郭村镇政府对地票价款拟直拨情况进行公示，公示表上载明三原告减少建设用地面积为449平方米（其中宅基地235平方米，附属设施用地214平方米），新增耕地449平方米，已预付金额9341元，应付112905.45元，本次直拨金额103564.45元。三原告认可已经领取了449平方米的建设用地复垦补偿款。
另查明，万州区郭村镇桐林村村民委员会于2012年12月28日与三原告签订《复垦土地协议书》，约定原告三人将面积为479平方米（其中宅基地235平方米，附属设施用地244平方米）建设用地进行复垦，复垦后的土地由三原告耕种，如有违约将向对方支付每亩1000元的违约金。
2015年1月原告因对宅基地复垦验收面积不服，要求郭村镇政府按规划面积予以补偿，郭村镇政府经核查后于2015年3月26日作出郭村府函【2015】17号《重庆市万州区郭村镇人民政府关于张龙秀等人反映宅基地复垦面积不足的答复意见》，认为原告要求按照479平方米补偿没有事实和法律依据。原告不服，向重庆市万州区人民政府提出复议申请。万州区人民政府审查后以原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》受案条件为由，于2015年5月6日作出了万州府复【2015】69号《不予受理行政复议申请决定书》。
2015年7月，三原告以万州区郭村镇桐林村民委员会作为被告提起民事诉讼，于2015年9月1日撤回起诉。原告又于2015年9月6日提起行政诉讼，要求被告立即给付原告30平方米的复垦补偿款及违约金718元。庭审中原告要求按照每平方米251元进行补偿，即支付复垦补偿金为7530元。
原审法院认为，三原告系万州区郭村镇桐林村农村建设用地复垦项目桐林7-1图斑号684号地块的使用权人，虽然原告只提交了与桐林村村委会签订的《土地复垦协议书》，而实际在规划之初，三原告已于2012年2月10日与郭村镇政府签订了《土地复垦协议书》，事后由于补偿标准的调整，通过村委会召开大会已经将土地复垦政策向复垦农户宣传。之后，原告按照土地复垦协议将土地交由被告进行复垦，现因补偿面积的争议向本院起诉，属于行政诉讼的受案范围。本案中土地复垦补偿款于2014年底进行发放，原告现向本院提起诉讼，未超过起诉期限。
《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）第四条第二款规定，区县（自治县）国土资源管理部门按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作，故区国土局为本案适格被告。第十条第二款规定，复垦协议是指项目承担单位与乡镇人民政府，乡镇人民政府与土地使用权人签订的契约。….。《重庆市万州区人民政府关于开展农村建设用地复垦工作的意见（试行）》（万州府【2010】285号）第三条第一项规定，各镇乡人民政府（街道办事处）为农村建设用地复垦项目的实施责任主体；第三条第二项规定，镇乡人民政府（街道办事处）应对农村建设用地复垦项目进行调查、登记造册、计算补偿费用后，在所在村民小组（社）张榜公布并与土地权利人签订《农村建设用地复垦协议书》，故郭村镇政府系本案适格被告。
本案中原告认为协议约定面积479平方米，现只补偿了449平方米，还应补偿30平方米。由于农村建设用地复垦需要经过规划设计、入库备案、实施、竣工验收等环节。复垦片块经前期测绘确定复垦范围、规划实施面积，原告复垦地块规划实施面积为479平方米，原告签订协议按照规划面积签订，但是建设用地复垦工作还没有完成。建设用地复垦项目完成后要开展竣工测绘，确定复垦地块竣工面积，并经过竣工测绘审查、区市验收，最终确认原告竣工面积为449平方米。依据《重庆市人民政府办公厅关于户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置有关事宜的通知》（渝办发【2011】353号）规定，转户居民自愿申请退出宅基地及附属设施用地，以房地产权证、集体土地使用权证为合规性证明，以申请地票交易的《重庆市建设用地整理合格证》所记载的实测面积为准。本案中渝建地整字【2013】1275号《重庆市建设用地整理合格证》中记载原告复垦地块验收面积为449平方米，那么计算补偿款时只能按449平方米予以计算，现原告要求按规划的479平方米予以补偿，对未补偿的30平方米予以补偿的主张不成立，本院不予支持。
对原告主张要求因违约要求赔偿违约金718元，由于没有事实依据和法律依据，该项请求本院不予支持。
综上，原告请求被告重庆市万州区郭村镇人民政府、重庆市万州区国土资源局给付30平方米的补偿款及违约金718元的请求无事实依据，其请求不成立，不予支持。据此判决驳回原告张龙秀、李维秀、罗青松的诉讼请求。
宣判后张龙秀、李维秀、罗青松不服一审判决，向本院上诉称，一审判决认定事实错误，上诉人的复垦面积应为479平方米，请求二审改判。
重庆市万州区国土资源和房屋管理局（简称区土房局）答辩称，复垦补偿以竣工测绘及验收确认面积未准，上诉人自愿参与复垦面积为479平方米，但验收确认面积为449平方米，上诉人的主张无依据，不应支持。
郭村镇政府答辩称一审判决认定事实清楚，适用法律准确，上诉人的上诉请求无依据，请求驳回上诉，维持原判。
区土房局在举证期内向原审法院提交了如下证据材料：1、规划图、现状图；2、竣工图；3、竣工测绘审查意见书；4、重庆市建设用地整理合格证。
郭村镇政府向原审法院提交了以下证据材料：1、重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）；2、户籍情况说明；3、万州府复（2015）69号不予受理行政复议申请决定书；4、民事起诉状；5、（2015）万法民初字第07758号民事裁定书；6、渝国土房管发（2011）152号文件；7、渝国土房管发（2011）170号文件；8、万州区农村建设用地复垦宣传手册；9、桐林村宅基地复垦实施工作会议纪要；10、任职证明；11、万州区郭村镇桐林村第八届村民小组成员情况；12、农村建设用地复垦项目班台账（前期测绘）；13、农村建设用地复垦项目班台账（竣工）；14、本案争议复垦地块的现状图；15、本案诉争复垦地块的竣工图；16、本案诉争地块现场照片；17、地票价款直拨公示情况表；18、三份土地复垦协议书（2012年2月10日三原告与被告郭村镇人民政府签订的农村建设用地复垦协议书）。
张龙秀等人提交如下证据材料：1、单体设计图册；2、复垦项目现状图；3、复垦项目规划图；4、复垦项目布局图；5、复垦土地协议书（郭村镇桐林村民委员会与第8村民小组签订）；6、复垦土地协议书（郭村镇桐林村民委员会与张龙秀等人签订的协议）；7、复垦面积分解表；8、郭村府函（2015）17号关于张龙秀等人反映宅基地复垦面积不服的答复意见；9、万州府复（2015）69号不予受理行政复议申请决定书；10、桐林村建设用地复垦价款发放表，证明被告已经支付449平方米的补偿款；11、照片；12、（2013）万法行初字第00100号行政判决书；13、（2014）渝二中法行终字第00016号行政判决书；14、渝办发[2011]353号通知；15、向东补偿协议书；16、向东农村建设用地复垦地块权属认可书；17、报纸新闻；18、（2014）万法民初字第04529号民事判决书及强制执行通知书；19、农村土地承包经营权流转合同。
原审法院认证意见为原告提交的证据1-10真实、合法，与本案相关联予以采信。原告提交的证据11-19与本案没有关联性，不予采信。二被告举示的证据均真实、合法，与本案相关联，予以采信。
前述证据，已随案移送本院。经审查，本院认为一审法院认证意见无误，本院予以认定。
二审查明的事实与原审无异，本院予以确认。
二审补充查明，原审被告重庆市万州区国土资源局因体制调整，已更名为重庆市万州区国土资源和房屋管理局。
本院本院8本院清楚，适用法律正确。登记条例》实施。认为：各方对一审法院查明事实并无异议，争议焦点在于如何确定应予补偿的面积。重庆市区划内的农村建设用地复垦工作以《中华人民共和国土地管理法》等法律法规为依据进行，以各级国土行政主管部门为复垦工作的管理部门。市政府与重庆市国土资源和房屋管理局在其职权范围内制定的复垦项目管理规定及相关解释的规范性文件是审查复垦工作合法性的依据。本市农村建设用地复垦补偿与复垦项目进入重庆农村土地交易所进行地票交易挂钩，以土地复垦后经验收形成地票的面积作为补偿依据，而不是以农户与乡镇人民政府签订的复垦协议上的面积为补偿面积。《重庆市国土房管局关于进一步规范二次调查成果在农村建设用地复垦中应用的通知》（渝国土房管发【2011】152号）规定“农村建设用地复垦片块边缘有将相邻地类中的林地、耕地、园地的部分纳入农村建设用地的，应从农村建设用地复垦片块中剔除”。该规定实际上明确国土行政主管部门对复垦地块的面积的核查职能及方式。《重庆市人民政府办公厅关于户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置有关事宜的通知》（渝办发【2011】353号）规定，转户居民自愿申请退出宅基地及附属设施用地，以房地产权证、集体土地使用权证为合规性证明，以申请地票交易的《重庆市建设用地整理合格证》所记载的实测面积为准。本案中渝建地整字【2013】1275号《重庆市建设用地整理合格证》中记载复垦地块验收面积为449平方米，应以验收面积449平方米为依据进行补偿。上诉人的上诉请求，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，判决驳回张龙秀等人的诉讼请求正确。上诉人张龙秀等人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人张龙秀、李维秀、罗青松负担。
本判决为终审判决。
审判长 程鸿声
审判员 陈克梅
审判员 刘红霞
二〇一六年四月十日
书记员 谭宁波