内蒙古自治区包头市青山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）包青民初字第1831号
原告包头市青山区兴胜镇永和窑子村村民委员会，住所地包头市青山区，组织机构代码77614533-8。
法定代表人段宝林，村主任。
委托代理人赵峰利，内蒙古立汇律师事务所律师。
被告赵建国，男，1963年4月6日出生，汉族，住包头市青山区。
委托代理人袁国锋，内蒙古鹿城联众律师事务所律师。
委托代理人王小兰，内蒙古鹿城联众律师事务所律师。
原告包头市青山区兴胜镇永和窑子村村民委员会诉被告赵建国农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年9月22日立案受理，依法于2014年10月28日、2014年11月26日由审判员朱永利适用简易程序公开开庭进行了审理。第一次开庭原告包头市青山区兴胜镇永和窑子村村民委员会的委托代理人赵峰利、被告赵建国及其委托代理人王小兰、袁国锋到庭参加诉讼，第二次开庭原告包头市青山区兴胜镇永和窑子村村民委员会的委托代理人赵峰利、被告赵建国及其委托代理人王小兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告包头市青山区兴胜镇永和窑子村村民委员会诉称，原、被告于2006年9月20日签订《土地承包合同》，合同约定被告承包原告土地10亩，但被告实际占用土地18亩，还无故拖延给付原告土地使用费，原告多次催要，被告至今未付。原告诉至法院请求：1、依法解除原、被告签订的《土地承包合同》，2、判令被告给付原告土地使用费81000元，3、诉讼费用由被告承担。
被告赵建国辩称，不同意原告的诉讼请求，理由：1、村民的土地承包方案属于村民自治的范畴，应由村民两会进行决议，而且原告单方决定解除土地承包合同，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条的强制性规定，应驳回原告要求解除合同的诉讼请求；2、原告陈述与事实不符，被告没有拖欠原告土地承包费，是原告单方违约，提高承包费，而且被告的土地承包费已付至2014年；3、被告承包原告土地10亩，另外有8亩地属于包头市防洪指挥部所有，与兴胜镇永和窑子村村集体经济组织无关。
经审理查明，2006年9月20日，包头市九原区兴胜镇永和窑子村村民委员会（现行政规划为包头市青山区兴胜镇永和窑子村村民委员会）作为甲方、被告赵建国作为乙方签订了《土地承包合同》。合同约定：甲方将其位于包头市九原区兴胜镇永和窑子村防洪坝北侧10亩土地承包给乙方用于企业发展；乙方遵守合同规定，不得将土地使用于其他用途和进行违法经营，如有其他用途必须征得甲方同意，否则按违约处理；承包期限为30年，从2006年9月20日起至2036年9月20日止；土地承包费用为每年每亩500元，乙方于2006年9月20日一次付款5年为2.5万元，其余的承包费付款方式为每5年付一次款，付款日期为9月20日，如延迟交付，每日按承包费总额的千分之五交纳滞纳金；如乙方未经甲方同意，延迟支付承包费达3个月，甲方有权收回该土地的使用权，所造成的一切损失由乙方承担；在承包期内，乙方不得转租、转包土地，如转租、转包需经得甲方同意；甲方如未到承包期满，收回土地使用权给乙方造成的经济损失，由甲方全部足额赔偿给乙方，如遇国家政策，按国家规定执行，土地补偿归双方所有，地上建筑物的补偿归乙方所有。原包头市九原区兴胜镇永和窑子村村主任武某某、村书记周某某作为甲方代表人在合同上签字，被告赵建国作为乙方在合同上签字。合同签订后，被告按照合同约定交纳土地承包费至2011年。被告承包土地后经营环保砖厂。
庭审中，原告提交：1、（2009）青刑初字第127号刑事判决书1份，证明原村主任武某某、书记周某某因非法转让包括本案被告承包土地的使用权犯非法转让、倒卖土地使用权罪，其代表原告与被告签订的《土地承包合同》应属于无效合同，且被告将其承包的一般牧业用地用于非农业建设，原告有权收回土地；被告称对该证据的真实性无异议，但提出该判决书认定的事实与实际不符，判决书指控武某某、周某某为非法转让土地使用权，而被告与原告是土地承包关系，判决书指控被告承包的土地性质为一般牧业用地，而实际上是坟地和垃圾填埋场，且《土地承包合同》是经过全体村民会议、村民代表、党员会议、兴胜镇土地管理所和兴胜镇政府的同意签订的，符合签订土地承包合同的一切法律程序。2、《土地承包合同》1份，证明被告承包土地10亩，而实际占用18亩，合同中明确约定不得改变土地用途，按照合同第4条，被告迟延交纳土地承包费超过3个月，原告有权收回土地的使用权；被告对该证据的真实性无异议，但对原告的证明目的不认可，称农村土地具有多样性，被告没有改变土地用途，是原告违反合同约定，将土地承包费由每年每亩500元提高到每年每亩1500元，且承包经营权为物权，即使存在合同第4条的情形，原告也无权解除合同，本条违反法律强制性规定，属于无效条款，另称，如果原告能出具被告多占8亩地的相应手续，被告愿意履行支付该8亩地承包费的义务。3、青山区环城铁路生态环境综合整治工程环城铁路两侧绿化用地农牧民生活补贴和农牧业产业化补贴协议书1份、包头市青山区农村集体经济组织专用收款收据3张，证明被告承包的土地，兴胜镇政府给村民每年每亩1500元补贴，以及村里有3人也是按照该标准交纳土地承包费；被告对该协议书的真实性无异议，但称该协议书中的补贴款是对村民的帮助补贴，专款专用，不同于合同的承包费，不能证明被告应按照协议书中的标准交纳土地承包费，对包头市青山区农村集体经济组织专用收款收据3张的真实性有异议，称收据上既没有镇政府和村委会的公章，也没有交款人的签字。被告第一次开庭时提交：1、包头市九原区农村集体经济组织专用收款收据复印件1张，证明被告按照合同约定每年每亩500元土地承包费交纳至2011年；原告称复印件不能作为证据使用，且该证据与本案无关，原告主张的是2012年至2014年的土地承包费。2、申请证人周某某出庭，证明被告承包土地10亩，被告多占8亩地是防洪沟，不属于原告所有；原告询问证人该8亩地是否属于包头市防洪指挥部，证人陈述属于包头市防洪指挥部。被告第二次开庭时提交：1、照片14张，证明被告承包土地性质为荒地；原告称该组证据已过举证期限，且该组证据不能证明土地性质。2、包头市青山区兴胜镇土地管理所出具的程某煤炭储运站租用土地证明复印件1份，兴胜镇永和窑子村村民委员会关于引进储煤场项目的会议记录复印件1份，贾某某、程某与原包头市九原区兴胜镇永和窑子村村民委员会签订的《租赁土地合同》复印件1份，证明被告将土地用于种植、养殖和加工生产是经过兴胜镇政府和永和窑子村村民委员会的批准和同意的；原告称该组证据为复印件不能作为证据使用，且已过举证期限，该组证据的内容与本案没有关系。
本院依法调取（2009）青刑初字第127号卷宗中包头市公安局对被告的询问笔录、包头市国土资源局对被告承包土地的地类认定书，认定被告占用一般牧业用地建房；原告对该证据无异议，被告认为包头市国土资源局关于土地性质的说明与土地现状和事实不符，不能以包头市国土资源局出具的土地地类认定书为准。
另，本院于2014年11月24日依据包头市国土资源局对被告承包土地的地类认定书和（2009）青刑初字第127号刑事判决书向原告释明，询问其是否变更要求解除原、被告签订的《土地承包合同》的诉讼请求，原告明确表示不变更诉讼请求，并于2014年11月26日开庭时坚持解除原、被告签订的《土地承包合同》，被告支付其81000元土地使用费的诉讼请求。
本院认为，（2009）青刑初字第127号刑事判决书已生效，其依据的包头市国土资源局对被告承包土地的地类认定书及判决书认定的事实，本院予以采信。原、被告签订《土地承包合同》时将一般牧业用地作为企业用地，且实际上被告亦在该承包地上建设环保砖厂，2009年本院刑事审判庭依法认定包括本案《土地承包合同》在内的几起行为系以合法形式非法转让土地使用权用于非农业建设，并依法对原告时任村主任、村书记作出刑罚处罚，故原、被告签订的《土地承包合同》违反了法律强制性规定，该合同属于无效合同。被告对其承包地是荒地的反驳意见，证据不足，本院不予采信。现原告请求解除原、被告签订的《土地承包合同》，因该合同自始无效，无需解除。经释明，原告不变更诉讼请求，故合同无效的后果及各方应承担的过错责任另行解决。依照《中华人民共和国土地承包法》第八条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条之规定，判决如下：
一、原告包头市青山区兴胜镇永和窑子村村民委员会与被告赵建国签订的《土地承包合同》无效。
二、驳回原告包头市青山区兴胜镇永和窑子村村民委员会的诉讼请求。
案件受理费915元，由原告包头市青山区兴胜镇永和窑子村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审判员 朱永利
二〇一四年十二月十一日
书记员 谭诗琪
附：相关法律条文
《中华人民共和国土地承包法》
第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。