山东省青岛市市北区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0203行初57号
原告邓宝红，女，1963年5月16日出生，汉族，住青岛市市北区。
委托代理人张美良，山东韬戈律师事务所律师。
被告青岛市市北区市场监督管理局，住所地青岛市市北区芙蓉路5号。
法定代表人周家伟，职务局长。
委托代理人张健钧，男，该局工作人员。
委托代理人刘磊，山东亚和太律师事务所律师。
第三人迟晓桐，男，1993年6月11日出生，汉族，住辽宁省鞍山市铁东区。
第三人青岛晟杰代理记账有限公司，住所地青岛市市北区威海路273号5198室。
法定代表人韩杰，职务经理。
原告邓宝红不服被告青岛市市北区市场监督管理局作出的准予青岛祥合贵商贸有限公司工商登记的行政行为，于2016年5月6向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因迟晓桐、青岛晟杰代理记账有限公司与本案处理有利害关系，本院根据原告申请，依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭进行了审理。原告邓宝红的委托代理人张美良，被告青岛市市北区市场监督管理局的委托代理人张健钧、刘磊到庭参加诉讼，第三人迟晓桐、青岛晟杰代理记账有限公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭，本案现已审理终结。
被告青岛市市北区市场监督管理局于2015年11月6日准予青岛祥合贵商贸有限公司工商登记，并发放了营业执照。
原告诉称，2015年11月5日，在原告不知情的情况下，第三人迟晓桐冒用原告的名义，恶意注册成立青岛祥合贵商贸有限公司。原告了解后，及时向被告反映该情况，并申请撤销该公司，但被告不作为，始终没有撤销该公司。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求：1、撤销青岛祥合贵商贸有限公司的注册登记；2、登报公告青岛祥合贵商贸有限公司系他人冒充原告名义恶意注册，跟原告没有任何关系；3、本案诉讼费由被告和第三人承担。
原告未向法庭提交证据。
被告辩称，一、原告从未向被告申请撤销青岛祥合贵商贸有限公司的工商登记，被告不存在行政不作为。二、被告办理青岛祥合贵商贸有限公司的工商登记，程序合法、资料齐备，依法进行了形式审查，该公司的工商登记不存在依法撤销的情形。三、公司登记资料的真实性依法由申请人负责，被告的行政职责仅限于形式审查。四、原告所称第三人冒用身份证一事，仅是其单方主张，身份证冒用依法应由公安机关予以调查认定，非被告或人民法院认定的范围。在尚未确定第三人是否构成身份证冒用的违法行为之前，被告依法不能撤销公司登记。综上，请求法院维持原告的行政行为。
被告向法庭提交的证据、法律依据为：
1、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，证明2015年11月5日，第三人迟晓桐持自己身份证、原告身份证及原告签字的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》到被告处办理青岛祥合贵商贸有限公司注册登记。
2、青岛祥合贵商贸有限公司《公司登记（备案）申请书》及附件材料，证明2015年11月5日，被告依法受理并审查，青岛祥合贵商贸有限公司登记材料形式完备，包含：申请书、企业名称预先审核通知书、公司章程及任职文件、台东街道办事处出具的房屋使用证明等，符合法定登记条件。
3、国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》国发(2014)7号、《行政许可法》第31条、《公司登记管理条例》第2条、8条、《企业登记程序规定》。
第三人迟晓桐提交书面意见称，我是青岛金晓代理记账有限公司的员工，2015年10月，公司业务经理王金晓接待了一位女性客户，该客户要求代办工商营业执照，并提供了工商受理所需的签字材料。随后我到工商局办理了公司登记，领取了营业执照，并将营业执照交给王金晓，后续情况我不知情。现我已经离职，对青岛金晓代理记账有限公司目前状况不清楚，也无法联系经理王金晓。
第三人青岛晟杰代理记账有限公司提交书面意见称，我公司于2016年5月12日由青岛金晓代理记账有限公司变更而来，原法人王金晓变更为韩杰。在公司变更之前，青岛金晓代理记账有限公司的业务已经完结，其相关业务情况我公司不了解。故我公司不是本案适格的诉讼参与人，不应列为第三人。
经庭审质证，原告对被告证据的真实性无异议，但认为其中原告签字不是原告本人所签，工商登记档案中的身份证复印件不是用原件复印的。原告对被告的法律依据有异议，认为被告在该涉案公司成立过程中，并没有做到真正的形式审查，审查不严是不争的事实。《公司登记管理条例》第二十条明确规定：设立有限责任公司，“应当提交证明股东的主体资格证明或自然人身份证明”，条例规定的非常清楚，是提交自然人身份证明，单单一张身份证复印件证明不了自然人的身份，这是个基本生活常识。既然是形式审查，当然可以不问身份证是从何而来的，偷来的、抢来的在所不问，但，至少要将身份证原件与复印件核对，这才符合形式审查的基本要求。如果连复印件与原件都不核对，不能算是形式审查。从被告的答辩状里，看不出被告对股东的自然人身份作出过这样基本的形式审查。至于被告答辩状中提到的国家工商管理总局的《内资企业登记表格和内资企业登记申请提交材料规范》，该材料只是个内部规范，其法律效力不应当超越《公司登记管理条例》的法律效力。《公司法》第一百九十九条明确规定：对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款，情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。
经审理查明，2015年11月5日，青岛金晓代理记账有限公司的员工迟晓桐持自己的身份证、原告邓宝红的身份证、原告签名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》到被告处办理青岛祥合贵商贸有限公司注册登记，并提交了申请书、企业名称预先审核通知书、公司章程及任职文件、台东街道办事处出具的房屋使用证明等，以上文件均有原告签名。被告经审查，认为材料齐备，符合登记条件，遂于2015年11月6日作出准予青岛祥合贵商贸有限公司工商登记的通知书。随后，迟晓桐到被告处领取了营业执照。
另查明，2016年5月12日，青岛金晓代理记账有限公司变更名称为青岛晟杰代理记账有限公司，法定代表人由王金晓变更为韩杰。
本案在审理过程中，原告曾向本院申请鉴定被告工商登记档案中的原告签名，本院依法委托青岛正源司法鉴定所进行鉴定，但因原告未预交鉴定费，鉴定机构退鉴。
本院认为，关于原告所称被告工商登记档案中的签名均非原告本人所签的问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条规定：“在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。”本案中，原告否认被告证据中原告签名的真实性，但并无充分证据进行反驳。为此，本院已经向原告释明，如果对签名的真实性有异议，可以申请鉴定，但原告申请鉴定后却没有预交鉴定费，导致鉴定部门退鉴，退鉴的后果应当由原告承担。本院综合考虑原告没有充分证据证明被告证据中的原告签名为伪造，对被告证据的证明效力予以认可。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”本案中，被告对青岛金晓代理记账有限公司员工迟晓桐提交的相关材料进行了形式审查，确认迟晓桐持有原告签名的授权委托书，并认为其提交的设立有限责任公司的其他材料齐备，符合登记条件，遂作出准予青岛祥合贵商贸有限公司工商登记的行政行为，程序合法，适用法律、法规正确。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告邓宝红的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，缴纳上诉费，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 田 麟
人民陪审员 王文娟
人民陪审员 陈爱玲
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 招立琛