海南省海口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）琼01行初324号
原告冯光亚。
委托代理人陶世权，北京大成（海口）律师事务所律师。
委托代理人赵杨，北京大成（海口）律师事务所律师。
被告海南省社会保险事业局，住所地海口市金坡路八号。
法定代表人张霄峰，局长。
委托代理人周颖，海南方圆律师事务所律师。
委托代理人王立坚。
原告冯光亚与被告海南省社会保险事业局（以下简称省社保局）社保行政管理纠纷一案，原告冯光亚于2016年9月27日向本院起诉，本院立案后依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭审理了本案。原告冯光亚与委托代理人赵杨、被告省社保局的委托代理人周颖、王立坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯光亚起诉称：原告原系海南省尖峰岭林业局的职工，于1961年9月参加工作，随后连续工作36年，1997年12月25日正式办理退休，1998年1月开始领取退休金，按工作不满一年算一年，故原告的工龄应为38年，所以被告应该按照38年工龄补贴，增加原告的养老金。
根据海南行政区调资办转发广东省人民政府文件的通知，凡在1958年秋季参加全国高考录取入校学习，1961年秋季毕业（学制3年）参加工作，可与1960年秋季毕业（学制2年）参加工作一样，均按照1960年参加工作，享受同等待遇。且《海南省机关事业单位工作人员浮动工资转为特区津贴和特区生活补贴实施办法》中关于套改年限的规定也可认定原告应按照1960年参加工作享受待遇。故被告应该按照琼府[2007]56号《海南省人民政府关于2007年调整海南省企业退休人员基本养老金通知》（以下简称56号通知）中“……1954年1月1日至1960年12月31日前参加工作的退休人员，每人每月增加30元”的规定，补发原告每月应增加的30元养老金。
根据《海南省艰苦边远地区津贴制度实施意见》中“离退休（退职）人员按下列办法执行艰苦边远地区津贴：离休人员按当地同职务在职人员的津贴标准增加离休费；退休人员按当地同职务在职人员津贴标准的85%增加退休费……”的规定，被告应当给原告增加的退休费没有增加，故被告应该按照《海南省艰苦边远地区津贴制度实施意见》的相关规定补发原告的边远地区津贴。
原告的《海南经济特区城镇从业人员退休登记表》中显示，原告的工资是150元，物价补贴88.6元，地区补贴13.5元，增发的10%为16元。根据琼府办[1995]83号《海南省人民政府办公厅关于离退休人员有关待遇计发办法的通知》（以下简称83号通知）第二条“1994年1月1日至1999年12月31日前办理离退休手续的人员，按国发[1978]104号文件规定办法计发基本养老金的，其计发的标准工资基数一律以1993年12月31日的实际数额确定，1994年1月1日以后本人如有工资增长的，可从1994年度起至离退休的当年，按各市、县、自治县每年调整增加的基本养老金逐年累加，但累加后的基本养老金不得超过本人离退休前的缴费工资额。离退休后从下年度起，继续按《条例》规定调整增加基本养老金”的规定,第四条“按《海南省人事劳动厅、海南省财政税务厅关于修订海南省国有企业参考工资标准的指导意见》（琼人劳[1994]27号）文件的规定增加的工资额，如属于1993年12月31日前执行并缴纳了养老保险费的，可计入按国发[1978]104号文件规定办法计发离退休费的基数，确定后再按本通知第二条规定办理，属于1994年1月1日以后执行的，只计入缴费性养老金的基数”，故被告应按照琼人劳[1994]98号《关于适当调整企业离退休人员离退休金的通知》（以下简称98号通知）、琼人劳[1995]213号《海南省人事劳动厅关于1995年度调整离退休人员养老金问题的通知》（以下简称213号通知）、琼人劳[1996]163号《海南省人事劳动厅关于海口地区1996年度调整离退休人员养老金问题的通知》（以下简称163号通知）的规定增发相应的养老金数额。根据琼府[1992]90号《海南省人民政府关于企业离退休人员增加离退休金的通知》（以下简称90号通知）第二条“未参加一九八五年企业离休、退休人员每人每月增发10元离休、退休金……”、第三条“企业的离休、退休人员，按本人月基本离休、退休金（包括上述增发的10元）的10%增加离休、退休金……”的规定,增发的10%的计算方法为10+（10+150）×10%=26元，故增发的10%应为26元，而被告只给原告16元。根据[2001]56号文件“按规定享受物价补贴的离退休人员，其物价补贴标准，按政府最近一次确定的补贴标准执行……本意见下发之前已经离退休并已享受物价补贴的人员，物价补贴标准按上规定执行”的规定，被告应将政府最近一次确定的物价补贴标准计入原告的养老金。
2016年初，原告从被告处获得《海南省基本养老保险待遇政策汇编》等相关书籍并研读书里的相关政策，才发现被告并没有按照相关政策法规的规定计发原告的养老金。2016年5月26日，原告向被告提交上访材料,2016年7月29日，被告作出琼社保信访复函[2016]11号《海南省社会保险事业局关于冯光亚同志反映养老保险待遇信访事项的答复意见书》，认为原告的工龄从1961年起始计算无误，历年工龄补助调资无误。原告不服被告的处理意见，向海南省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）提出复查申请。2016年8月15日，省人社厅作出编号：20160XXXXX《不予受理告知书》，决定不作信访复查事项受理。原告已穷尽救济途径，特向贵院起诉予以维权，请求法院：1、确认原告按照38年工龄补贴享受养老金待遇；2、确认原告按照56号通知相关规定，从2007年7月起每月增加30元养老金；（暂计算到2016年9月共计111个月×30元/月=3330元）;3、判令被告重新核定原告的基本养老金,并给予相应的财产补偿；4、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1、《海南经济特区城镇从业人员退休登记表》；证明原告参加工作的基本信息、养老金计发情况。
2、56号通知；证明原告的退休金每月应该增加30元。
3、《海南省艰苦边远地区津贴制度实施意见》；证明原告符合文件规定，应享受相应的边远地区津贴。
4、83号通知；证明被告应按98号通知、213号通知、163号通知的规定给原告增加养老金。
5、90号通知；证明原告退休登记表中增发的10%应为26元。
6、原告冯光亚的信访材料；
7、琼社保信访复函[2016]11号《海南省社会保险事业局关于冯光亚同志反映养老保险待遇信访事项的答复意见书》；
8、编号：201608154790《不予受理告知书》；
证据6-8共同证明：2016年5月26日，原告向被告递交信访材料，2016年7月29日，被告做出答复意见书认为原告的工龄从1961年起始计算无误，历年工龄补助调资无误。2016年8月15日，原告向省人社厅提出复查申请，其作出不予受理告知书。
9、国发[2005]38号《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》；证明该文件实施前已退休的工作人员，应该执行基本养老金调整办法，原告应享受基本养老金调整办法。
10、琼人劳[1994]27号《海南省人事劳动厅海南省财政税务厅关于修订海南省国有企业参考工资标准的指导意见》、《浮动工资转固定审批表》；证明原告应按文件规定享受8级（副）工资标准。
11、国发[1997]26号《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》；证明该文件实施前已退休的工作人员，应该执行基本养老金调整办法，原告应享受基本养老金调整办法。
原告开庭时补充证据一份：
12、2016年12月1日社保查询信息；证明被告从1998年1月计算原告的基础工资是363元。
被告省社保局辩称：一、被告核发原告养老金的工龄补助符合海南省历年调资文件规定，其在高等院校学习的时间不能计入工龄。
（一）原告的实际工作时间为36年4个月，被告对其工龄补助的调整符合历年调资文件的规定。根据原告的人事档案，1962年12月《实习人员转正呈批表》的记载，原告参加工作的时间为1961年9月，至1997年12月25日办理退休，共计36年4个月。对退休人员的工龄补贴自2007年开始计发，根据56号通知、琼府[2008]7号、琼府[2009]3号、琼府[2010]12号、琼府[2011]2号、琼府[2012]24号及琼府[2013]16号调资文件的规定，工龄的调整标准是按缴费每满1年（含视同缴费的实际工作年限,不含按从事特殊工种规定折算的工龄）每月补助1元的标准,对企业退休（职）人员增加养老金。因此，2007年至2013年被告对原告的工龄调整按36年核发补助。自2014年开始，根据琼府[2014]13号和琼府[2015]17号调资文件按每缴费1年(含视同缴费的实际工作年限，不含按从事特殊工种规定折算的工龄，缴费不满1年算1年)每月补助3元的标准，对企业退休(职)人员增加养老金的规定，被告按工龄37年为原告调整了工龄补助。因此，被告为原告核发的工龄补助符合历年调资文件的规定，并无错漏。
（二）原告要求按照1960年底前参加工作享受养老金待遇的诉讼请求没有任何依据。1961年8月14日（81）中劳薪字第78号《劳动部工资局关于学习期间的工龄计算问题的复函（摘录）》第二项明确：关于学习期间的工龄计算问题，凡是因工作需要经组织上调派去学习的，其学习期间应算工龄。但对本人申请，组织同意投考高等学校、中等专业学校学习的，其学习期间不应计算工龄。根据原告的人事档案记载，原告系通过1958年高考进入海南工业专科学校读书，不属于组织调派，其学习期间不能计入工龄。琼府[2006]81号《海南省机关事业单位工作人员浮动工资转为特区津贴和特区生活补贴实施办法》的实施范围为：我省按照公务员制度管理的机关（含经批准参照公务员制度管理的事业单位）和经机构编制部门批准设置的事业单位中2006年7月1日在职在编的工作人员。原告属于企业编制的退休人员，不能按照该文件的规定套改工龄。原告人事档案中记载的参见工作时间为1961年9月，因此原告不能根据56号通知第二条第二款按照1960年12月31日前参加工作享受每月增加30元养老金的规定享受养老金待遇，原告的诉讼请求没有任何依据。
二、原告系企业编制的退休人员，不能享受事业单位的边远地区津贴。《海南省艰苦边远地区津贴制度实施意见》第一条明确规定：列入范围的机关事业单位工作人员和离退休人员享受艰苦边远地区津贴。而海南省尖峰岭林业局系企业编制，原告属于企业编制的退休人员，不属于上述文件的适用范围内的人员，不能依据该文件享受边远地区补贴。
三、被告依据历年调资文件规定的标准为原告核发养老金，不存在少发漏发的情况（详见《冯光亚养老待遇情况一览表》）。
（一）被告在原告1997年退休时，根据83号通知，按照国发[1978]104号文件规定为其核发了养老金。具体的计算方式为以1993年12月31日原告的标准工资150元为基数，按照国发[1978]104号文件的规定计算其退休时应发的养老金为150×90%+16（增发10%）+13.5（地区补贴）+88.60（物价补贴）=253元。原告于1998年1月1日开始领取养老金，由于其单位未能足额缴纳社会保险费，被告在1998年1月1日至1998年12月31日期间按照原告最高缴费金额261.4元的90%即每月235元的标准为其预发了养老金。至1999年1月1日，即恢复按照253元的标准开始为原告发放养老金。被告对原告应领取保险金数额的计算符合文件的规定。
（二）83号通知第二条规定：1991年1月1日至1999年12月31日前办理离退休手续的人员，按国发[1978]104号文件规定办法计发基本养老金的，其计发的标准工资基数一律以1993年12月31日的实际数额确定，1994年1月1日以后本人如有工资增长的，可以从1994年度起至离退休的当年，按各市、县、自治县每年调整增加的基本养老金逐年累加，但累加后的基本养老金不得超过本人离退休前的缴费工资额。这一规定是关于在个人工资调整的情况下养老金进行补差的规定。而原告自1993年至其退休前，其基本工资一直为150元，没有进行调整，其养老金不能依据上述规定进行补差。
（三）关于物价补贴问题。根据[2001]56号文件规定：按规定享受物价补贴的离退休人员，其物价补贴标准，按政府最近一次确定的补贴标准执行……本意见下发之前已经离退休并已享受物价补贴的人员，物价补贴标准按上述规定执行。海南省人民政府最后一次确定的物价补贴标准是在1995年，原告在退休时享受的物价补贴标准即为政府最近一次确定的标准。此后政府未再公布新的标准。
（四）原告在诉状中认为被告少核算了其养老金所依据的90号通知、98号通知、213号通知及163号通知，其适用的人员均为在相应时段已经离退休的人员，而此时原告属于在职人员尚未办理退休手续，不能依据上述文件增加养老金。
综上所述，被告系按照相关文件的规定依法为原告核定养老金待遇，原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省社保局向本院提交如下证据：
1、《实习人员转正呈批表》；证明原告参加工作的时间为1961年9月。
2、《海南经济特区城镇从业人员退休登记表》；证明原告为企业编制职工，其工作时间自1961年9月至1997年12月25日，退休时的工资标准每月150元。
3、（81）中劳薪字第78号《劳动部工资局关于学习期间的工龄计算问题的复函（摘录）》；证明非因组织调派在高校学习期间不能计算工龄。
4、《海南省机关事业单位工作人员浮动工资转为特区津贴和特区生活补贴实施办法》；证明文件适用范围是事业在编人员，原告不能依据该文件套改工龄。
5、《海南省艰苦边远地区津贴制度实施意见》；证明文件适用范围是机关事业单位工作人员和离退休人员，原告不能依据该文件享受艰苦边远地区津贴。
6、83号通知；证明被告依据该文件核发原告养老金。
7、《冯光亚养老待遇情况一览表》（附核定养老金依据的相关文件：国发[1978]104号、琼府办[1999]128号、琼府办[2002]35号、琼府办[2002]68号、琼人劳保[2005]16号、琼府[2006]63号、56号通知、琼府[2008]7号、琼府[2009]3号、琼府[2010]12号、琼府[2011]2号、琼府[2012]24号、琼府[2013]16号、琼府[2014]13号、琼府[2015]17号）；证明被告依据历年调资文件核定原告的养老金。
8、工资支付单；证明补发工资和按照国发[1978]104号文件精神足额支付了原告的养老金，并且补发了1998年养老金的差额。
经审理查明：原告于1961年9月参加工作，1997年12月25日办理退休，退休前系海南省尖峰岭林业局职工，属于企业编制的退休人员。原告于1998年1月开始领取退休金，被告当时为其核定的基本养老金为235元。之后，被告依据历年调资文件规定的标准为原告核定养老金。原告认为被告为其核定错误，向被告投诉，被告于2016年7月29日作出琼社保信访复函[2016]11号《海南省社会保险事业局关于冯光亚同志反映养老保险待遇信访事项的答复意见书》：“经查阅，您于1958年8月至1961年8月在海南工业专科学校读书，1962年12月《实习人员转正呈批表》记载您参加工作时间为：1961年9月，您要求按1960年参加工作是没有依据的；您于1997年12月25日在我局办理退休，计算您的缴费年限为436个月（即36年4个月），其中视同缴费年限376个月（1961年9月至1992年12月），实际缴费为60个月（1993年1月至1997年12月，其中您的1997年1-12月的月缴费基数为261.4元）；林业机械工程师（中级）；核定您月领取基本养老金为235元。经核实，我局已按历年调资有关文件要求，对您2007年至2015年工龄补助进行调整”。2016年8月15日，原告向省人社厅申请复查，省人社厅作出编号：20160XXXXX《不予受理告知书》，决定不作信访复查事项受理，并告知原告应向行政复议机构或人民法院提出行政复议或行政诉讼。原告遂提起本案诉讼。
上述事实有证据交换笔录、开庭笔录及以下证据予以佐证：《实习人员转正呈批表》、《海南经济特区城镇从业人员退休登记表》、《冯光亚养老待遇情况一览表》、原告冯光亚的信访材料、琼社保信访复函[2016]11号《海南省社会保险事业局关于冯光亚同志反映养老保险待遇信访事项的答复意见书》、编号：20160XXXXX《不予受理告知书》。
本院认为，一、关于原告提出其应按照琼府[2006]81号《海南省机关事业单位工作人员浮动工资转为特区津贴和特区生活补贴实施办法》中关于套改年限的规定，按照1960年参加工作享受待遇，被告应按照38年工龄补贴，增加原告的养老金的问题。经审查，本案的原告属于企业编制的退休人员，而上述文件的实施对象为机关事业单位工作人员，故原告不能按照该文件要求享受相关待遇。原告于1961年9月参加工作，1997年12月25日办理退休，工作年限为36年4个月，按照不满1年算1年的规定，被告按照37年工龄为原告核发相关补贴并无不妥。原告主张其应当按照1960年参加工作享受待遇，按照38年工龄核发补贴，但其并未提供相关的证据、依据予以证明，故对原告的该项请求，本院不予支持。
二、关于原告认为被告应按照56号通知第二条第二款规定，补发原告每月应增加的30元养老金的问题。56号通知第二条第二款规定的增加30元养老金的对象为：“1954年1月1日至1960年12月31日前参加工作的退休人员”，而原告参加工作的时间为1961年9月，故被告未按该文件精神为原告每月增加30元养老金并无不妥。
三、关于原告认为被告应当根据《海南省艰苦边远地区津贴制度实施意见》增加原告退休费的问题。《海南省艰苦边远地区津贴制度实施意见》中规定，列入享受艰苦边远地区津贴范围的是机关事业单位工作人员和离退休人员。原告系海南省尖峰岭林业局企业编制的退休人员，不在上述文件规定的享受艰苦边远地区津贴的范围内，故被告未依据该文件核实原告享受艰苦边远地区津贴并无不妥。
四、关于原告认为被告应按照省人社厅98号通知、213号通知、163号通知的规定增发相应的养老金的问题。根据本院审查，98号通知、213号通知、163号通知调整的范围分别为1993年12月31日以前、1994年12月31日以前、1995年12月31日以前办理离退休的人员，因原告1997年12月25日办理退休，1998年1月开始领取退休金，不属于上述三文件调整的范围，故被告未按上述文件为原告增发养老金符合规定。原告的该项请求于法无据，本院不予支持。
综上所述，原告要求被告重新核定的理由没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告冯光亚的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告冯光亚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长 温 方
审判员 陈文红
审判员 何 芳
二〇一六年十二月二十九日
书记员 李盼盼
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。