福建省龙岩市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽08民终745号
上诉人（原审被告）：龙岩市永定区凤城街道西北社区居民委员会（以下简称西北社区居委会），住所地龙岩市永定区。
法定代表人：王庆麟，主任。
委托代理人：张城富，广东卓建律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：廖灿峰，男，1964年2月20日生，住龙岩市永定区。
委托代理人：林秀榕，福建永宏律师事务所律师。
上诉人西北社区居委会因与被上诉人廖灿峰林地征收补偿费分配纠纷一案，不服永定区人民法院（2015）永民初字第2627号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月23日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人西北社区居委会的法定代表人王庆麟及其委托代理人张城富，被上诉人廖灿峰及其委托代理人林秀榕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人西北社区居委会上诉请求：撤销一审判决，并判决驳回被上诉人的诉讼请求，本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、一审未认定《西北居委会林地补偿分配方案》的效力而以《林地使用权、林木所有权转让合同》为依据是错误的。2、《西北居委会林地补偿分配方案》经居民代表大会讨论形成，被上诉人廖灿峰签名同意，真实、合法、有效，对双方当事人均有约束力，未经法定程序不得变更，被上诉人与上诉人原主任、文统无权涂改分配方案内容。3、《西北居委会林地补偿分配方案》已经履行完毕，在分配过程中，被上诉人从未提出异议并也领取自己的款项。4、被上诉人在本案中存在各种不合法、不合理的行为，上诉人有理由相信被上诉人与上诉人的工作人员赖天相、廖国胜存在恶意串通、伪造证据行为。5、一审法院适用法律错误。上诉人与被上诉人签订的合同转让的是林地的使用权，所有权仍归上诉人所有，《永定县人民政府关于进一步完善全县征地补偿标准的通知》（永政综（2011）210号文件）中将补偿分为农户补偿和村集体提留补偿两个部分，其中村集体提留补偿是对土地所有权的补偿。
被上诉人廖灿峰辩称，1、本人是以林地承包者的身份提出的诉讼，与上诉人提出的“西北居委会林地补偿分配方案”是否有效的问题无关。2、上诉人称答辩人“曾向凤城镇党委和人民政府主要领导明确表示同意将村集体提留分配给西北社区全体居民”的说法完全没有事实依据。3、本案中的村集体提留每亩4000元系土地补偿费每亩6600元的组成部分。4、答辩人在诉讼时效内何时提出诉求是答辩人的权利，上诉人没有任何证据妄加揣测诬陷答辩人与他人恶意串通、伪造证据的上诉理由对答辩人的名誉构成了侵权，如果上诉人没有证据而继续侵权的话，答辩人将起诉上诉人消除影响、赔礼道歉。
被上诉人廖灿峰向一审法院起诉请求：判令被告支付原告承包林地面积1136亩按每亩4000元并按60%比例计算的土地补偿费2726400元，并由被告承担一切诉讼费用。
一审法院认定事实：原告廖灿峰系被告龙岩市永定区凤城街道西北社区居民委员会的居民。2013年9月1日，原告廖灿峰通过公开招标的方式向被告龙岩市永定区凤城街道西北社区居民委员会承包位于凳子前、娭姐坑等山场。原告廖灿峰（甲方）与被告龙岩市永定区凤城街道西北社区居民委员会（乙方）签订了一份《林地使用权、林木所有权转让合同》，该承包山场面积1167亩，承包经营期限为50年（从2003年9月1日至2053年8月31日止）。《林地使用权、林木所有权转让合同》第四条当事人的权利第（一）项乙方享有的权利第2款规定“在转让经营期限内，转让林地被依法征用时，有权获得全部林木补偿款，并可获得60%林地补偿款及其它费”。原告承包了该山场后，永定县人民政府于2005年12月8日向原告颁发了承包山场的林权证。2010年7月，永定县国土资源局地产公司（甲方）与永定县凤城镇西北社区居委会（乙方）签订了一份《山林地预征收协议书》，其内容为“因南部工业区项目开发建设需要，甲方受县人民政府委托，预征收乙方西北社区（赖庆才、廖灿峰）林地。其中廖灿峰被预征收林地1136亩。补偿单价为有林地1000元／亩（林地补偿500元／亩；林木补偿500元／亩）”。2010年7月12日，永定县凤城镇人民政府和永定工业园南部园区建设发展有限公司向西北社区居委会及承包户发出《承诺书》，其内容为“因南部园区建设需征收西北社区居委会及承包户（廖灿峰）山场林地（面积：壹仟叁佰贰拾捌亩），现根据永政综（2009）364号文件规定的林地价格进行补偿，为保证南部园区林地征收价格一致，特向西北社区居委会及承包户廖灿峰承诺：如五年内南部园区林地后期凤城镇辖区范围内征收价格有调整或者变动，保证按调高后的林地征收价格补偿，补足原征用林地面积差额部分给西北社区居委会及承包户（廖灿峰）”。2011年7月30日，永定县人民政府以永政综（2011）210号《永定县人民政府关于进一步完善全县征地补偿标准的通知》规定非经济林地土地补偿费安置费每亩2600元、村集体提留补偿每亩4000元、林木补偿800-1600元。2011年12月15日，永定县凤城镇人民政府和永定工业园南部园区建设发展有限公司向西北社区居委会发出《承诺书》，其内容为“因南部园区建设2010年7月征收了西北社区居委会山场林地面积壹仟叁佰贰拾捌亩，按永政综（2009）364号文件规定的林地价格进行补偿，现根据永政综（2011）210号文件规定，特向你社区居委会承诺：补足1328亩林地差价部分及村集体提留款保证在2012年底到位，村集体提留款的管理和使用按县出台的政策执行，同时你社区与廖灿峰林地补偿款及村集体提留分成问题，在未协商好之前，镇暂时不予下拨”。2012年被告龙岩市永定区凤城街道西北社区508户居民提起诉讼，要求确认原、被告之间于2003年9月1日签订的“林地使用权、林木所有权转让合同”第四条当事人的权利第（一）项乙方享有的权利第2款规定“在转让经营期限内，转让林地被依法征用时，有权获得全部林木补偿款，并可获得60%林地补偿款及其它费”约定的内容无效。该案经过龙岩市永定区人民法院一审和龙岩市中级人民法院发回重审，后龙岩市永定区人民法院重审时判决驳回西北社区居民508户的诉讼请求，西北社区508户居民不服向龙岩市中级人民法院提出上诉，龙岩市中级人民法院于2014年4月8日作出（2014）岩民终字第88号民事判决书判决驳回上诉，维持原判。2013年4月27日，永定县人民政府召开专题会议，会议议定事项第二条“鉴于凤城镇、南部园区发展公司对南部园区C组团已征地块作出补偿差价款的承诺，原则同意按照永政综（2011）210号文件规定标准补足C组团已承诺林地的差价款，其中，集体提留部分按照县相关规定执行”；第四条“鉴于西北社区林地承包事宜尚未定性，由凤城镇负责尽快协调好廖灿峰与西北社区之间的承包事宜，在妥善处理前补偿资金暂缓下拨”。2013年7月22日，经永定县人民政府有关部门专题召开了南部园区已征林地差价补偿工作协调会，就林木差价补偿标准和林木补偿面积确定方式进行讨论，会议议定林木补偿由乡（镇）林业站按综合补偿标准1420元／亩提供林地调查表。2014年4月23日，永定县国土资源局地产公司（甲方）与永定县凤城镇西北社区居委会（乙方）签订了一份《预征收林地补差合同书》，甲方受县人民政府委托，为南部园区项目用地需要，预征收乙方西北社区（梅子坑、娭姐坑）林地一块。根据南部园区2013年7月24日专题会议纪要精神和双方代表共同协商议定合同如下：一、预征收的土地坐落西北社区（梅子坑、娭姐坑）；二、预征收的土地面积经双方实地登记测量，总面积折合为1328亩。三、应付补差费用如下：（一）土地补偿费用：1、非经济林地补差费每亩6100元。2、林木补偿款追缴费106240元。2014年7月28日永定县凤城镇人民政府将南部园区林地补差款1171480元发放给被告，同日，原告廖灿峰在南部园区土地征收补偿款领取表上签字，领取实付补偿金额1171480元。被告被南部园区土地征收非经济林地面积1328亩，每亩4000元，共计村提留补偿金额53120000元被告也已领取。2014年6月19日上午，被告龙岩市永定区凤城街道西北社区居委会在西北社区居委会五楼召开林地补偿分配会议，会议就近年来西北居委会已收林地所得补偿的分配方案进行研究，并由原西北籍居民代表37人对分配方案进行表决通过。原告廖灿峰系居民代表之一。会议通过的林地补偿分配方案如下：1、近年来西北居委会已征收的林地共计1792亩（民兵训练中心54亩、福利中心54亩、砂金寺34亩、垃圾填埋场201亩、海宜玻璃厂95亩、殡仪馆26亩、南部工业园区1328亩），居委会所得林地分成及村集体提留补偿共计资金6930760元。2、林地补偿资金总额6930760元中扣除林地补偿分配工作经费30000元，其余资金6900760元作为居民分配，居民分配资金直接到户，不扣除其他任何费用。3、居民分配资金中50%按照1981年西北社区分田人口平均分配，50%按照西北社区享有生产资源现有人口平均分配。4、西北社区按照1981年分田人口分配中，现已分户的，各户占分田人口比例的确认由各居民小组长负责，镇居联络员监督，确认统计完成后，经居委会和本村民小组公示七天后无异议的即为最终分配名单，有收到举报和异议的经镇居工作组调查认定后确定。5、西北社区享有生产资源现有人口统计口径。6、西北社区享有生产资源现有人口确认统计由各居民小组长负责，镇居联络员监督；确认统计完成后，经居委会和本村民小组公示七天后无异议的即为最终分配名单，有收到举报和异议的经镇居工作组调查认定后确定。该分配方案包括原告廖灿峰等37个居民代表均同意并在该分配方案上签字、按手印达成了《西北居委会林地补偿分配方案》。会议结束后，被告将《西北居委会林地补偿分配方案》原件提供给原凤城镇人民政府，并要求凤城镇人民政府立即将林地补偿款和村集体提留按会议通过的方案进行发放。凤城镇人民政府工作人员看过《西北居委会林地补偿分配方案》原件后复印一份存档，并将原件归还给被告保存。后被告将《西北居委会林地补偿分配方案》复制了多份，并在不同的居民区进行张贴公示。2014年6月19日下午，原告廖灿峰打电话给时任西北社区居委会主任的赖天相说对《西北居委会林地补偿分配方案》要求保留意见，赖天相打电话给当时的文统廖国胜，交代廖国胜将分配方案中廖灿峰的签名涂掉，廖国胜在该分配方案上写有“已签36人，其中廖灿峰弃权，保留意见”。还在该分配方案写上“此复印件与原件相符”并盖上居委会公章。原告廖灿峰在该分配方案写上“本人保留意见指：村集体提留每亩4000元未经双方协商，未经承包人同意前提下社区居委会自行单方作出分配决定属无效行为，在双方未协商一致之前，居委会不能下拨分配”。当时只有赖天相和廖灿峰以及文统廖国胜三人在场。廖灿峰划掉名字的《西北居委会林地补偿分配方案》没有告知其他代表，也没有拿出去公示和报告给镇政府，只存放在居委会。2014年8月5日，被告按照2014年6月19日上午全体代表讨论通过的《西北居委会林地补偿分配方案》将林地补偿款和村集体提留款直接发放到户，原告廖灿峰在《凤城镇西北社区林地补偿款发放表》上签名，领取了林地补偿款16172.26元。一审判决认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收土地的补偿费包括土地补偿费、安置补偿费、地上附着物及青苗补偿费。根据2010年7月永定县国土资源局地产公司与永定县凤城镇西北社区居委会签订的《山林地预征收协议书》和2014年4月23日永定县国土资源局地产公司与永定县凤城镇西北社区居委会签订的《预征收林地补差合同书》，原告廖灿峰承包的凳子前、娭姐坑等山场被预征收林地1136亩。其林木补偿费为1420元／亩，林地补偿费为6600元／亩。因此永定县人民政府永政综（2011）210号《永定县人民政府关于进一步完善全县征地补偿标准的通知》规定非经济林地土地补偿费安置费每亩2600元、村集体提留补偿每亩4000元均属于征收土地的补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费是对农村集体土地所有权的补偿。发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。最高人民法院《关于审理涉及农村集体经济组织土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第四条第二款规定，居民委员会管理本居民委员会的财产。原告廖灿峰与被告龙岩市永定区凤城街道西北社区居民委员会于2013年9月1日签订的《林地使用权、林木所有权转让合同》约定原告承包的林地在转让经营期限内，转让林地被依法征用时，有权获得全部林木补偿款，并可获得60%林地补偿款及其它费。该约定的效力已经经过龙岩市中级人民法院（2014）岩民终字第88号民事判决书终审判决确认。因此，对原告要求被告支付原告被征用承包林地面积1136亩按每亩4000元并按60%比例计算的土地补偿费2726400元的诉讼请求予以支持。2014年6月19日上午，被告龙岩市永定区凤城街道西北社区居委会召开林地补偿分配会议，会议就近年来西北居委会已收林地所得补偿的分配方案进行研究，并由原西北籍居民代表37人对分配方案进行表决通过。会议达成了《西北居委会林地补偿分配方案》，原告廖灿峰作为居民代表之一也同意了该分配方案，2014年6月19日下午，原告廖灿峰对《西北居委会林地补偿分配方案》向时任西北居委会主任的赖天相提出异议，但赖天相未向凤城镇政府等有关部门汇报致使林地补偿费按《西北居委会林地补偿分配方案》发放，其责任不在原告。对被告辩称村集体提留是对土地所有权的补偿，应当属于土地的所有权人所有，原告已经同意《西北居委会林地补偿分配方案》，并且原告已经依据《西北居委会林地补偿分配方案》取得了相应的款项，原告的要求被告支付其土地补偿费2726400元没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求的意见不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第八十五条、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款的规定，判决：被告龙岩市永定区凤城街道西北社区居委会于本判决生效后一个月内向原告廖灿峰支付承包林地面积1136亩按每亩4000元60%比例计算的土地补偿费2726400元。本案受理费28611.20元，由被告龙岩市永定区凤城街道西北社区居委会负担。
二审中，上诉人西北社区居委会提交新证据：第一组证据为，1、永政综（2015）300号文件的复印件一份；2、凤城街道办事处2016年7月3日出具的证明复印件一份；3、凤城镇第十六届人大二次会议选举结果报告复印件一份；4、凤委（2014）102号文件复印件一份；5、证人赖某某证言，证明出庭证人赖某某是副镇长，从2012年至今是西北居委会的包居领导，了解本案案情，其证言证实证明分配方案经讨论形成，方案第一项及证人陈述讨论案及其统计表格可以互相印证，可以证明各方当事人对分配方案没有异议。第二组证据为，1、永委组干（2013）9号文件复印件一份；2、永政综（2014）81号文件复印件一份；3、证人廖某某证言，证明出庭证人廖某某现为保密局局长，是县委特派员，证明其了解本案案情，其证言证实与上诉人提交的其他证据内容可以相互印证，在6月19日各方对分配方案及补偿项目构成都是知情的，会议历经一个小时，分配方案是具有效力的。被上诉人廖灿峰对证人赖某某、廖某某证言质证认为，讨论稿只有一份进行传阅，被上诉人也没有看到讨论稿，表明讨论稿未经充分讨论，被上诉人作为代表都未看到讨论稿，会上讨论的问题是分配资格问题，讨论热烈问题均是资格问题（离婚或者新生儿），对数额未进行讨论，会议纪要没有内容没有决议，承诺书明确必须协商后才能发放款项，对方主张讨论稿经充分讨论形成依据不足。
对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审判决认定事实证据充分，本院予以认定并作为二审对本案的事实认定。
本院认为，上诉人西北社区居委会（甲方）与被上诉人廖灿峰（乙方）签订的《林地使用权、林木所有权转让合同》第四条第（一）项第2目约定，乙方在转让经营期限内，转让林地被依法征用时，有权获得全部林木补偿款，并可获得60%林地补偿款及其它费。此合同约定的应是指依法可分配的林地补偿款及其它费用。根据福建省人民政府（闽政（2004）2号）《关于加强征地补偿管理切实保护被征地农民合法权益的通知》第四条关于加强对征地补偿费用的监督管理中规定：“农村集体经济组织依法取得的属于集体经济组织留成的土地补偿费要实行专款专用，用于被征地农民参加保险、发展二三产业、农村公共设施建设，不得平分到户，也不得作为集体经济组织债务清欠资金。”依据永定县人民政府永政综（2011）210号《永定县人民政府关于进一步完善全县征地补偿标准的通知》的附表一《土地征收具体区类和征地补偿标准》规定：非经济林地土地补偿费安置费每亩2600元、村集体提留补偿每亩4000元均属于征收土地的补偿费。本案中，被上诉人主张上诉人支付其承包林地面积1136亩按每亩4000元并按60%比例计算的土地补偿费2726400元，此款实质为村集体提留补偿款，依前述规定应专款专用。被上诉人主张分配该款不符规定，本院不予支持。上诉人上诉的部分理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销龙岩市永定区人民法院（2015）永民初字第2627号民事判决；
二、驳回被上诉人廖灿峰的诉讼请求。
一审案件受理费28611.20元，二审案件受理费28611.20元，均由被上诉人廖灿峰负担。
本判决为终审判决。
审判长 丁 斌
审判员 许 虹 菁
审判员 卢 维 善
二〇一六年八月八日
书记员 林晶（代）
附法律等相关条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；