广东省茂名市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）茂中法行初字第91号
原告林矿。
被告茂名市电白区人民政府。
法定代表人华翠，区长。
委托代理人林桂初。
原告林矿不服被告茂名市电白区人民政府于2015年8月24作出的电白府行复（2015）8号《不予受理行政复议申请决定》，于2015年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月15日立案后，于2015年10月13日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月26日公开开庭审理了本案，原告林矿，被告茂名市电白区人民政府的委托代理人林桂初到庭参加诉讼。现已审理终结。﹤xml：namespaceprefix=ons=”urn：schemas-
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﹤xml：namespaceprefix=st1ns=”urn：schemas-microsoft-
com：office：smarttags”／﹥﹤st1：chsdateYear=”2015”Month=”8”Day=”24”IsLunarDate=”False”IsROCDate=”False”w：st=”on”﹥2015年8月24日﹤／st1：chsdate﹥，茂名市电白区人民政府作出电白府行复（2015）8号《不予受理行政复议申请决定》，认为林矿以电白区水东镇安乐村民委员会对其申请建房用地许可与建房用地规划许可逾期不予审查答复和电白区水东镇人民政府逾期不履行监督权为由，提出行政复议申请，请求责令茂名市电白区水东镇人民政府履行法定监督权的申请事项没有法律依据，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对林矿提出的行政复议申请不予受理。﹤o：p﹥﹤／o：p﹥
原告林矿起诉称：2015年5月20日，原告向电白区水东镇安乐村民委员会提交《茂名市电白区建设用地规划许可证（农建类）申请表》、《茂名市电白区农（居）民申请建房用地审批表》、《分家协议书》、《建房用地申请书》等材料，提出建房用地规划许可和建房用地许可申请，但安乐村民委员会受理后不作答复。同年6月26日，原告向茂名市电白区水东镇人民政府提出《履行责令改正职责申请书》，请求水东镇人民政府履行法定职责，责令安乐村民委员会改正不履行农民建房用地规划许可和建房用地许可职责的行为，该镇人民政府也不作为。2015年8月4日，原告向被告茂名市电白区人民政府申请行政复议。但被告却以原告请求的事项没有法律依据，不属行政复议的受案范围为由，作出不予受理行政复议申请决定，属适用法律不当。根据《茂名市城乡规划管理暂行规定》和《茂名市农村村民建房用地管理暂行办法》，以及《广东省城乡规划条例》有关规定，已明确在村庄规划确定的宅基地范围内建设农村村民住宅的，应当经村民委员会审查同意意见，向镇人民政府提出申请，证明村民委员会既是农村基层自治组织，又是被法规授予农民建房用地规划许可和建房用地许可的行政审批组织。被告的行为违反了《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，侵犯原告行政复议申请权等合法权利。请求：1、撤销茂名市电白区人民政府电白府行复（2015）8号《不予受理行政复议申请决定书》；2、判令被告受理原告提出的行政复议申请；3、判令被告承担本案诉讼费用。﹤o：p﹥﹤／o：p﹥
被告茂名市电白区人民政府答辩称：一、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”的规定，本案中，原告认为村民委员会既是农村基层自治组织，又是被法规授予农民建房用地规划许可和建房用地许可的行政审批组织，没有事实和法律理据。二、被告不予受理原告提出的行政复议申请决定，依据充分。本案中原告以安乐村民委员会对其申请建房用地许可和建房规划许可逾期不予审查答复为由，请求责令电白区水东镇人民政府履行法定监督权，指令安乐村民委员会同意其建房申请。被告认为，原告该项请求违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条关于乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项的规定，故被告决定对原告提出的行政复议申请不予受理，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，请求驳回原告的起诉。﹤o：p﹥﹤／o：p﹥
经审理查明，原告林矿是茂名市电白区水东镇安乐村民委员会安乐仔村的村民。2015年4月25日，原告林矿向其所在的安乐村经济合作社提出《建房用地申请书》，申请使用座落在安乐村石鼓涌的山地150平方米兴建住宅。该社（村）长“杨中”及部分村民代表在林矿提供的申请书上签名同意。2015年5月20日，原告林矿以邮政快递的方式向其所在的安乐村民委员会邮寄《茂名市电白区建设用地规划许可证（农建类）申请表》、《茂名市电白区农（居）民申请建房用地审批表》等资料。安乐村民委员会于2015年5月24日收到上述材料后，不作答复。同年6月26日，原告又以邮政快递的方式向电白区水东镇人民政府邮寄《履行责令改正职责申请书》，请求电白区水东镇人民政府履行监督权，责令安乐村民委员会改正不履行土地规划和土地使用的行政许可职责的行为。﹤o：p﹥﹤／o：p﹥
﹤st1：chsdateYear=”2015”Month=”8”Day=”11”IsLunarDate=”False”IsROCDate=”False”w：st=”on”﹥2015年8月11日﹤／st1：chsdate﹥，原告林矿以电白区水东镇人民政府逾期未履行法定监督权，侵犯了其知情权等合法权益为由，向被告茂名市电白区人民政府邮寄《行政复议申请书》，请求责令电白区水东镇人民政府履行法定监督权。同年8月24日，茂名市电白区人民政府作出电白府行复（2015）8号《不予受理行政复议申请决定》，认为原告林矿请求责令电白区水东镇人民政府履行法定监督权的申请事项，没有法律依据，不属于《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对林矿提出的行政复议申请不予受理。﹤o：p﹥﹤／o：p﹥
另查明，在茂名市电白区人民政府受理原告行政复议申请期间，电白区水东镇人民政府于2015年8月6日向林矿作出《关于办理建设用地规划许可和建房用地审批的答复函》，内容为：根据《茂名市城乡规划管理暂行规定》和《茂名市农村村民建房用地管理暂行办法》的规定，办理建设用地规划许可及建房用地审批要通过你所在的村民小组、村民委员会两级审查同意后，再报镇人民政府审理。﹤o：p﹥﹤／o：p﹥
本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（六）项的规定：宅基地的使用方案属涉及村民利益的事项之一，需经村民会议讨论后方可办理，以及《广东省城乡规划条例》第五十一条：在村庄规划确定的宅基地范围内建设农村村民住宅的，应当持村民委员会签署的书面同意意见、土地使用证明、住宅设计图件等材料，向镇人民政府提出申请，由镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证的规定。《茂名市农村村民建房用地管理暂行条例》对农村村民建房用地亦有用地户提出申请，经村委会集体研究后，再报送镇乡审核的程序规定。可见，农村村民建房用地规划许可及建房用地许可，显然不属村民自治的事项。安乐村委会虽为基层群众性自治组织，但其在处理涉及村民利益的事项上属“法律法规授权的组织”，行使相应的行政管理审核的职权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款：村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡镇的人民政府责令改正的规定，电白区水东镇人民政府对安乐村民委员会负有监督管理的职责。故原告林矿在电白区水东镇人民政府逾期不履行监督职权的情况下，向被告茂名市电白区人民政府提出请求责令电白区水东镇人民政府履行法定监督职责的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。被告茂名市电白区人民政府以村民委员会属基层自治组织，乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得预属于村民自治内的事项为由，对原告行政复议申请不予受理，属适用法律错误，本院予以纠正。﹤o：p﹥﹤／o：p﹥
综上所述，原告提出的行政复议申请符合行政复议的范围，其请求撤销被告不予受理行政复议决定有理，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：﹤o：p﹥﹤／o：p﹥
一、撤销被告茂名市电白区人民政府于2015年8月24日作出的电白府行复（2015）8号《不予受理行政复议申请决定》；﹤o：p﹥﹤／o：p﹥
二、责令被告茂名市电白区人民政府重新作出行政行为。﹤o：p﹥﹤／o：p﹥
案件受理费50元，由被告茂名市电白区人民政府负担。﹤o：p﹥﹤／o：p﹥
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 黄志平
审判员 徐少伟
审判员 张国平
二〇一六年三月十四日
书记员 邹君萍
速录员 吴虹莹