山西省临猗县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋0821民初279号
原告：马某某（又名马永军）。
委托代理人：马某，系原告马某某之父。
委托代理人：景万亿，临猗县法律援助中心律师。
被告：临猗县**乡水利委员会。
负责人：卫某某，原任主任，现已退休。
被告：临猗县**乡人民政府。
法定代表人：荆某某，系该乡乡长。
委托代理人：崔皓，山西郇都律师事务所律师。
被告：运城市**引黄管理局。
法定代表人：张某某，系该局局长。
委托代理人：王宏周，山西郇都律师事务所律师。
被告：临猗县**电灌站。
法定代表人：王某某，该站站长。
委托代理人：冯珊，该站法律顾问。
原告马某某与被告临猗县**乡水利委员会（以下简称水委会）、临猗县**乡人民政府（以下简称**乡政府）、运城市**引黄管理局（以下简称***引黄局）、临猗县**电灌站（以下简称东下电灌站）民间借贷纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马某某及其委托代理人马某和景万亿、被告**乡政府委托代理人崔皓、被告夹马口管理局委托代理人王宏周、东下电灌站委托代理人冯珊到庭参加了诉讼，被告水委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马某某诉称，1997年元月6日及1998年元月21日，被告水委会向我借款25000元，其中1997年元月6日借16000元，1998年元月21日借9000元，约定利率1.5分计息，被告水委会给我出具书面借据，后我多次索要，2001年2月10日时任水委会负责人杜某某签字认可，2005年4月30日时任水委会主任卢某某签字研究解决，2011年12月水委会主任卫某某签字，但均未付款。2012年被告**乡政府向我归还本金5000元，下欠本金20000元。现水委会名存实亡，而水委会系**乡政府、***引黄局、东下电灌站共同设立。请求依法判令四被告归还我借款20000元及利息。
被告**乡政府辩称，一、水委会是独立的诉讼主体，有独立的财务、财产、经费，且至今未解散，其所欠债务应由被告水委会承担。二、被告水委会并非**乡政府设立，双方之间无任何隶属关系，在业务和经济上毫无关系，我单位只是对被告水委会行使行政管理和监督职能。故被告**乡政府无偿还义务，应驳回要求其归还债务的诉讼请求。
被告***引黄局辩称，水委会至今未解散，有独立的财产和经费，是独立的诉讼主体，应承担民事责任。水委会并非我局设立，也不是下设机构，而是被告运城**村引黄局的下设机构，故原告的债务不应由我单位承担偿还责任。
被告**电灌站辩称，一、原告与被告水委会之间借贷纠纷，应由被告水委会承担。二、被告水委会是由被告庙上政府和***引黄局设立，现水委会机构不存在，其运行期间所负债务应由其设立单位承担。三、被告水委会不是我单位设立，与被告水委会之间没有任何行政上的隶属关系。故不应该由我单位承担债务，应驳回原告的诉讼请求。
被告水委会经本院依法送达应诉通知书、举证通知书、开庭传票，在规定举证期限内未递交答辩状及证据，亦未到庭参加诉讼。
原告为证实自己的主张，提供如下证据：
1、身份证复印件一份，用以证明原告基本信息。
2、收据两份，用以证实水委员会向原告借款情况。
3、魏某某证明材料一份，用以证明1996年至1997年**乡政府研究决定将夹马口庙上站与东下庙上管理站共同组成**乡水委会，统一协调管理**乡范围内的所有引黄灌溉管理事宜，**乡政府任命魏某某为水委会人员。
4、杨某某证明材料一份，用以证明水委会组建时间及人员系**乡水委会任命。
5、卢某某证明材料一份，用以证明自己原系夹马口庙上管理站站长，2002年**乡政府任命为水委会主任。
6、临猗县委组织部书面证明一份，用以证尹某某于1999年2月被任命为**乡副乡长。
7、杜某某证明材料一份，用以证明2000年**乡政府宣布任命杜某某为水委会主任。
8、李某某证明材料一份，用以证明1996年至2001年任命庙上乡副乡长，**乡政府任命杜某某为水委会主任。
9、尹某某证明材料一份，用以证明2002年**乡政府任命卢永峰为水委会主任，2005年由卫某某担任。
10、借款使用说明书一份，用以证明借款用途。
11、**乡政府介绍信一份，用以证明水委会账由**乡政府审计、监管。
12、农村审计报告及处理意见一份，用以证明**乡政府和水委会的关系及水委会财务情况。
13、领条一份，用以证明**乡政府通过魏某某手借款，打办公楼前地板。
14、培训证一份，用以证明李某某系庙上乡副乡长。
15、问话笔录一份，用以证明水委会是由其它四被告共同组建，现水委会名存实亡，没有偿还能力，由共同组建单位共同偿还。
16、杜某某书面证明一份，用以证明水委会名存实亡，主体不存在。
17、房屋租赁合同复印件一份，用以证明被告临猗县水委会将房屋出租给宋某某情况。
被告**乡政府质证意见为：证据3--17真实性无异议，但关联性有异议，认为水委会主任是由乡政府任命，不是由乡政府组建，与乡镇府无关系。其他证据无异议。
被告***引黄局质证意见为：证据3、15有异议，水委会不是由我单位和其他被告组建。其它证据无异议。
被告东下电灌站质证意见为：证据3、15、17有异议，水委会不是我单位组建，卫某某是乡政府任命；我单位为了方便工作，让卫某某在单位任职。其它证据无异议。
被告**乡政府为证实自己的主张，提供如下证据：
1、（2001）临民初字第186号民事判决书，用以证明水委会是独立诉讼主体。
2、卫某某书面证明一份，用以证明水委会工资和经费由东下灌电站发放，与**乡政府无。
3、李某书面证明一份，用以证明水委会的职责。
4、2010年7月山西省运城市**引黄管理局编写的“夹马口引黄工程50年发展纪事【1960年--
2010年】”一份，用以证明水委会的上级单位是东下电灌站和运城尊村引黄局。
原告马某某质证意见为：证据1的真实性无异议，但与本案无关；证据2无异议；证据3有异议，认为无法证实被告**乡政府主张；证据4有异议，认为真实性无法考证，还需其他证据佐证。
被告***引黄局质证意见为：证据1-4无异议。
被告东下电灌站质证意见为：证据1、3、4无异议。证据2有异议，卫某某领的是在东下电灌站职务工资。
被告***引黄局为证实自己的主张，提供***引黄局记事第47、51、96页，证明水委会不是我单位组建。
原告质证意见为：证据真实性无异议，但***引黄局记事是其自己编辑的。
被告**乡政府质证意见为：真实性无异议，关联性有异议，认为水委会和夹马口管理局有关系，与我单位没有关系。
被告东下电灌站质证意见为：对证据无异议。
被告东下电灌站无证据递交。
经审理查明，1997年1月21日，时任水委会主任魏某某以单位名义向原告借款16000元，约定利息按月息2分计算，并给原告出具借据一份，载明：“借马永军壹万陆仟元整，利息按月息2分付给利息，收款人杨丰收加盖有水委会的财务专用章，还标明1998年1月21日结息，利息变为1.5分”。1998年1月21日，魏某某又以单位名义向原告借款5160元，并将所欠利息3840元（本金16000元）合在一起，给原告出具借据一份，载明：“借马永军9000元，机关用款借贷，按每元月息1.5份付给利息，魏某某杨丰收”。后原告多次向水委会历届主任索要，魏某某于1999年8月10日在借据上加盖私章并签名。杜某某于2001年7月在借据上注明研究偿还，并加盖私章。卢永丰于2005年4月30日在借据上加盖私章并签字。卫某某于2011年12月在借据上加盖私章并签字。审理中，原告称被告**乡政府已经偿还了其本金5000元，被告**乡政府否认。
水委会的前身是**乡城西水委会，**乡政府迁址后将城西水委会迁至庙上，更名为庙上乡水利委员会。水委会的职能是协调夹马口庙上管理站（归属于被告***引黄局）与东下庙上管理站（归属于被告东下电灌站）在临猗县庙上乡境内的引黄灌溉，其日常费用开支来源于该两站上级主管单位下拨的放水管理费和工程管理费。水委会主任的任命由**乡政府宣布，由东下庙上管理站或夹马口庙上管理站的站长兼职担任。2005年***引黄局撤销夹马口庙上管理站，业务交嵋阳站管理，后又成立夹马口庙上管理站，并接管庙上界内业务。2011年被告东下电灌站撤销东下庙上管理站，并接管其业务。两站撤销后，水委会最后一任主任卫某某提前退休，水委会没有工作人员，没有业务，也没有工资来源，至今水委会未清算也未破产名存实亡。水委会的资产情况为：一、水委会所有的房屋（两层由东向西第2号房屋小院，地基东西5.47米，南北12.7米，共计138.69平方米）出租给宋某某，租赁期限至2048年5月11日。二、水委会将其所有的临街门面房、院内东房及场地出租给预制板厂。三、水委会账簿显示无现金。
经审委会讨论认为，被告水委会向原告借款，并给原告出具借据25000元，其中包含利息3840元（本金16000元计算），应预先在本金中扣除利息，应认定实际借款本金21160元，扣除被告**乡政府归还本金5000元，尚欠原告本金16160元，利息自1998年1月21日始按约定月息1.5分计算至归还之日，另外被告水委会下欠利息3810元（本金16000元计算），不应计算在本金中，利息应由被告水委会承担。故原告与被告水委会债权债务关系明确，原告持据向被告水委会索要，符合法律规定应予支持。被告水委会是夹马口庙上管理站和东下庙上管理站水务服务的终端机构，协调两站放水事务，经费开支从两站上级单位拨付的放水管理费和工程管理费开支，两站是最终的收益者，现水委会名存实亡其债务应由其设立两站的上级单位即***引黄局和东下电灌站承担；水委会是**乡政府的职能部门，其人事任命由乡政府决定，日常财务受其监督和审计，也应承担责任。故被告**乡政府、***引黄局、东下电灌站对被告水委会的债务承担连带责任。依据《中华人民共和国民法通则》第八十四条、《中华人民共和国合同法》第二百一十一条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告临猗县**乡水委会自本判决生效后十日内偿还原告马某某本金16160元及利息（自1998年1月21日始按约定月息1.5分计算至归还之日）。
二、被告临猗县**乡水委会自本判决生效后十日内偿还原告马某某利息3840元。
三、被告临猗县**乡人民政府、运城市**引黄管理局、临猗县**电灌站对本判决书第一、二项承担连带责任。
四、驳回原告马某某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费300元，由被告临猗县**乡水委会、临猗县**乡人民政府、运城市**引黄管理局、临猗县**电灌站承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。
审 判 长 赵鹏飞
代理审判员 李亚錡
人民陪审员 王 新 星
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 景 四 娟