江西省赣州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣07行初67号
原告陈荣，男，1961年5月13日生，汉族，住瑞金市。
委托代理人杨晓勇，江西华瑞律师事务所律师。
被告瑞金市人民政府。
法定代表人赖联春，该市市长。
委托代理人许小林，瑞金市农业和粮食局农经站站长。
委托代理人刘建林，江西洪都律师事务所律师。
第三人瑞金市武阳镇石阔村民委员会。
法定代表人陈永红,该村委会主任。
第三人陈红生，男，1965年9月8日生，汉族，住瑞金市。
委托代理人钟小茂，江西赣瑞律师事务所律师。
原告陈荣诉被告瑞金市人民政府土地承包经营权行政登记一案，于2017年4月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月5日公开开庭审理了本案。原告陈荣及其委托代理人杨晓勇，被告瑞金市人民政府委托代理人许小林、刘建林，第三人武阳镇石阔村委会主任陈永红，第三人陈红生及其委托代理人钟小茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月1日，被告瑞金市人民政府为第三人陈红生颁发了编号为XXXXXXX瑞府农地承包权XXXXX号《农村土地承包经营权证》，该证载明承包范围包括涉案无坵（地块编码XXXXXXX）0.63亩等在内的土地26块共计8.27亩。
原告陈荣诉称,因第三人陈红生侵占原告位于无坵的农田,双方产生纠纷。2016年4月，原告到瑞金市农业和粮食局查询登记资料时发现被告将原告登记在自己名下的位于无坵的0.75亩农田确权给本村小组的第三人陈红生，具体详见《农村土地承包经营权登记确权公示表》，原告这时才知道石阔村委会未经原告同意，将原告的上述农田分给陈红生，并上报到瑞金市农业和粮食局、瑞金市人民政府登记确权。原告在这0.75亩农田上种植水稻，陈红生却在原告的农田上建房，严重侵犯了原告的合法权益。原告遂诉至本院。原告的诉讼请求为：1、依法撤销被告为第三人陈红生颁发的编号为XXXXXXX瑞府农地承包权(2016)第XXXX号《农村土地承包经营权证》；2、判决被告对原告及第三人陈红生的土地承包经营权重新确权；3、本案诉讼费由被告承担。
原告为证明其主张向本院提交了以下证据：证据1、身份证复印件一份（陈荣）。证据2、常住人口登记表一份（陈红生）。证据3、《农村土地承包经营权证》一份（陈荣，1998年）。证据4、《农村土地承包经营权证》一份（陈荣，2006年）。证据5、《农村土地承包经营权登记确权公示表》一份（陈荣）。证据6、《农村土地承包经营权登记确权公示表》一份（陈红生）。证据7、现场照片。以上证据拟证明被告及第三人村委会违反法律规定将原告承包种植多年的农田确权并发证给第三人陈红生，应当予以撤销，重新确权，将农田返还给原告。
被告瑞金市人民政府辩称，一、在无坵0.75亩农田经营权并不是原告陈荣的，而是第三人陈红生的，并且原告在无坵根本没有责任田。1998年第二轮承包责任田时，原告在无坵有0.75亩责任田，但是在2001年原告与本小组村民陈广州户在石阔排0.75亩的田进行了互换。互换后，原告在无坵根本没有责任田，而原告互换至石阔排0.75亩的田至今仍种植脐橙，陈广州也于2003年冬在无坵因村委会统一规划分配到无坵争议之外的同一地方的田种植脐橙。2003年陈红生分得的本案争议的无坵0.75亩责任田，是由其弟陈永红原在98年第二轮承包时在无坵0.75亩分得的承包地，并且在2003年冬在无坵因村委会统一规划分配到本案争议的地块种植了脐橙和兴建了房屋，至今仍由第三人经营。2003年第三人陈红生上缴农业税时，因其耕作了其弟陈永红给其的无坵0.75亩责任田就多上缴了农业税。自1998年第二轮承包证至今，该村范围内一直没有调整过承包土地。二、2006年原告换发承包证时，原告在无坵有2.8亩责任田，是错发的承包证。原告在1998年至2000年至今，仅在无坵只有0.75亩责任田，在2001年，原告就将涉案土地互换给了村民陈广州。三、陈红生在无坵0.75亩责任田是其弟陈永红给其的无坵0.75亩责任田，并且经过了第三人瑞金市武阳镇石阔村民委员会对该范围内土地因在2003年村统一规划种植脐橙而分配的，第三人也在2003年根据其耕作有田亩缴纳了相应的农业税。为此，经小组、村委、武阳农经站队第三人陈红生承包经营户进行承包合同面积的调查摸底、土地承包情况汇总、土地承包情况登记、承包地块情况统计、对承包土地进行绘制地形图等，并签订了土地承包合同并报武阳镇政府农经办初审及时登记造册和公示，经瑞金市农粮局农经办审核，其土地权属来源清楚，被告发证程序合法。
被告瑞金市人民政府在法定举证期限内向法庭提交了下列证据：证据1、1998年第三人陈红生弟陈永红持有的《土地承包经营权证》（承包证编号：石字第XXXXXX号）1份。证据2、2017年6月10日村民陈广州出具的证明1份。证据3、2014年7月30日和2017年6月17日石阔村民委员会出具的证明两份。证据4、陈广州在98年农户承包土地情况登记表、2014年8月2日武阳镇石阔村12组农村土地承包经营权登记地块摸底调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、土地承包承包经营权登记簿、农村土地承包合同》各1份。证据5、2017年7月10日原石阔村民委员会村支书陈建忠出具的情况说明1份。证据6、2003年8月18日第三人陈红生、其弟陈永红户瑞金市武阳镇农业税收征收管理所《瑞金市农业税纳税通知书》两份及农业税完税证两份。以上六组证据共同证明在无坵0.75亩农田经营权并不是原告陈荣的，而是第三人陈红生的，并且原告陈荣在无坵根本没有责任田。证据7、1998年第三人陈红生持有的《土地承包经营权证》（承包证编号：石字第XXXXXX号）、1998年《农户承包土地情况登记表》1份。证据8、2014年8月2日《武阳镇石阔村12组陈红生户农村土地承包经营权登记地块摸底调查表》1份。证据9、陈红生《农村土地承包经营权调查信息公示表》1份。证据10、陈红生户《农村土地承包合同》1份。证据11、陈红生户《农村土地承包经营权登记簿》1份。证据12、陈红生户《农村土地承包经营权证》复印件1份。以上六组证据共同证明被告瑞金市人民政府颁发给第三人陈红生的《农村土地承包经营权证》，土地权属来源清楚，发证程序合法。
第三人瑞金市武阳镇石阔村民委员会述称，一、本村委会不是本案适格的当事人。2016年瑞金市人民政府颁发的瑞金市武阳镇石阔村农户的《农村土地承包经营权证》，发包方是各村民小组，各农户与各村民小组签订《农村土地承包合同》，答辩人不是发包方。答辩人在2014年开始新一轮农村承包土地确权工作中，进行的工作就是宣传。摸底造册是各小组的工作，答辩人不承担本案的相关责任。二、1998年第一次颁发承包经营权证以来到现在全村没有调整过承包土地面积。三、原告陈荣在2006年取得的农村土地承包经营权证是错误的。原告在2003年后在无坵已经没有责任田了。原告的诉求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人瑞金市武阳镇石阔村民委员会在法定举证期限内向法庭提交了下列证据：证据1、法定代表人身份证明、陈永红身份证复印件，证明陈永红为瑞金市武阳镇石阔村民委员会主任、法定代表人。证据2、《农村土地承包合同》（编号XXXXXX）、《农村土地承包经营权登记簿》，证明2016年瑞金市武阳镇石阔村农村土地承包关系，发包方是村民小组，承包方是农户。证据3、武信办［2016］48号《关于陈荣信访事项调处情况的报告》、武信办复字［2016］49号《信访事项处理意见书》，证明瑞金市武阳镇人民政府于2016年9月14日下发武信办字［2016］48号文件、武信办复字［2016］49号文件，查明原告陈荣自2003年后在无坵的责任田不再拥有经营权。
第三人陈红生述称，自1982年第一轮农村土地承包以来到现在，瑞金市武阳镇石阔村石阔12组各农户承包的土地面积没有调整过。小组农户之间会互换承包土地的地点，如有农户在自己承包土地上建房，承包土地面积会相应减少。答辩人与弟弟陈永红原为共同一个承包户，第二轮农村土地承包时，陈永红分开独立为一户，其中无坵的0.75亩土地分给陈永红承包，1998年10月30日，瑞金市人民政府为陈永红颁发了石字第XXXXX号土地承包经营权证。2003年，为了发展果树种植，武阳镇石阔村民委员会将11组、12组在无坵、惯坑岭的土地统一规划种植脐橙。因有些农户之间互换了承包土地（陈远俊的换给了哥哥陈远件、陈志忠的换给了哥哥陈志革、陈林林的换给了陈生庆、陈五生和陈唐建的换给了国兴村人陈谋波、陈唐运的给了儿子陈灵平、陈远禄的换给了陈雨平、原告陈荣的换给了陈广州、陈广东和陈永红的换给了答辩人），为便于管理，将各农户承包地的四邻界址重新进行了调整（见附图），调整方法是抽签决定承包土地位置，位置确定后再确定面积（54株果树位置合1亩），答辩人抽到最后一个签，就是现在确权的位置。当时主持抽签的是村干部陈春生。2006年换发土地承包经营权证时，村干部陈建忠负责填写12、13组的土地承包经营权证，因换证时间急促，村干部陈建忠没时间实地察看，在确保各农户总面积不变的情况下，省略了一些地名的填写，造成了很多经营权证错登、漏登的情况。答辩人有六个地塅的承包地，只登了两个地塅的承包地，其中就漏登了无坵地塅的。原告自2001年起在无坵就没有承包地，反而在2006年换发证时错登了原告在无坵有2.8亩的承包地，时任经办村干部陈建忠可以证明。2014年开始对农村土地再次确权时，政府各部门、村委会对确权工作的政策、程序进行了宣传，村小组对各农户承包土地的情况进行了详细的摸底调查，调查结果也进行了二次公示，公示期间原告也没有对答辩人承包土地的情况提出异议，到现在对包括答辩人在内的四个农户颁发的土地承包经营权证提起诉讼请求撤销，意图侵占四个农户的承包土地。请贵院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求，不能让原告的企图得逞。答辩人与石阔村12组签订了《农村土地承包合同》，瑞金市人民政府依法颁发给了答辩人瑞府农地承包权（2016）第XXXXX号农村土地承包经营权证，颁证行为事实依据充分，程序合法，请法庭予以维持。
第三人陈红生向法庭提交了下列证据：证据1、第三人陈红生身份证复印件，证明第三人陈红生身份情况。证据2、石字第XXXXXX号、XXXXXX号承包经营权证，证明1998年颁发的经营权证，无坵0.75亩承包地登记在第三人陈红生弟弟陈永红名下。证据3、瑞农地承包权（2006）第XXXXX号、第XXXXX号承包经营权证，证明2006年换发的第三人陈红生和弟弟陈永红的经营权证，都漏登无坵0.75亩承包地。证据4、1998年《农村承包土地情况登记表》、2015年承包土地确权表，证明自1998年至2015年，武阳镇石阔村民委员会11组、12组农户在无坵承包地变动情况，2003年有些农户之间互换了无坵的承包土地（陈远俊的换给了哥哥陈远件、陈志忠的换给了哥哥陈志革、陈林林的换给了陈生庆、陈五生和陈唐建的换给了国兴村人陈谋波、陈唐运的给了儿子陈灵平、陈远禄的换给了陈雨平、原告陈荣的换给了陈广州、陈广东和陈永红的换给了第三人陈红生）。证据5、《土地承包情况登记表》，证明2006年换发土地承包经营权证时，村干部陈建忠负责填写12、13组的土地承包经营权证，因换证时间急促，村干部陈建忠没时间实地察看，在确保各农户总面积不变的情况下，省略了一些地名的填写，造成了很多经营权证错登、漏登的情况。无坵的承包地也出现错登、漏登的情况。（附比较表）。证据6、瑞府农地承包权（2016）第XXXXX号、XXXXX号农村土地承包经营权证，证明无坵的承包地最新确权在第三人陈红生名下，陈永红没有无坵的承包地。证据7、《武阳镇石阔村12组农村土地承包经营权确权登记地块摸底调查表》、《农村土地承包经营权调查信息公示表》、《农村土地承包合同》（编号XXXXX)，证明村小组对各农户承包土地的情况进行了详细的摸底调查，调查结果也进行了二次公示。瑞金市人民政府依法颁发给了第三人陈红生瑞府农地承包权（2016）第10565号农村土地承包经营权证，颁证行为事实依据充分，程序合法。证据8、《武阳镇石阔村12组农村土地承包经营权确权登记地块摸底调查表》、《农村土地承包经营权调查信息公示表》、《农村土地承包经营权登记簿》、《农村土地承包合同》（编号XXXXXX)、《证明》，证明2001年之前陈广州就将石阔排地段的承包地与原告陈荣在无坵地段的承包地全部互换，2003年石阔村委会在无坵地段规划种植脐橙，抽签决定承包地位置，原告陈荣在无坵地段已经没有承包地。2016年陈广州在无坵地段已确权2.38亩。证据9、陈建忠、陈春生的证人证言。
经质证，原告对被告瑞金市人民政府提交的证据不予质证，根据法律规定，被告在诉讼期间不能收集证据。
第三人瑞金市武阳镇石阔村民委员会、陈红生对瑞金市人民政府提交的证据均没有异议。
被告瑞金市人民政府、第三人瑞金市武阳镇石阔村民委员会、第三人陈红生对原告提交的证据质证意见为：1、对证据1、2、3、5、6的三性没有意见。2、对证据4的真实性有异议。3、对证据7、8的三性有异议。
原告对第三人瑞金市武阳镇石阔村民委员会提交的证据1没有异议，对证据2、3的三性均有异议。
被告瑞金市人民政府、第三人陈永红对第三人瑞金市武阳镇石阔村民委员会提交证据的三性没有异议。
原告对第三人陈红生提交的证据质证意见为：对证据1的三性没有异议，对证据2-证据9的三性有异议。
被告瑞金市人民政府、第三人瑞金市武阳镇石阔村民委员会对第三人陈红生提交证据的三性没有异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
原告提交的证据：对证据1、2、3、5、6，被告及第三人均未提出异议，本院予以采信。证据4，系原告取得的承包证，本院予以采信。证据7，无法证明与本案具有关联性，不予确认。
被告提交的证据：对证据1的三性予以采信。证据2、5，系证人证言的性质，因证人未出庭接受法庭质询，对证据的真伪无法确定，对该份证据不予采信。证据3、4、6，与本案不有关联性，不予确认。证据7-证据12系本案诉争的对象，不属于证据的范畴，本院对其不作为证据予以认证。
第三人瑞金市武阳镇石阔村民委员会的证据：证据1可以证明第三人法定代表人的身份信息，本院予以采信。证据2、系本案诉争的对象，不属于证据的范畴，本院对其不作为证据予以认证。证据3，与本案不具有关联性，不予确认。
第三人陈红生的证据：证据1可以证明第三人的身份信息，本院予以采信。证据2、3系承包证，本院对真实性、合法性予以确认。证据4-证据9，以上证据未能相互印证，本院对以上证据的证明目的，均不予确认。
经审理查明，涉案地块为武阳镇石阔村无坵一块土地，地块编码XXXXXXX，面积0.63亩。2016年1月1日被告瑞金市人民政府向第三人陈红生颁发了涉及无坵0.63亩土地部分的涉案土地承包经营权证。该证所载承包期限1998年1月1日至2027年12月31日。涉案“无坵”土地的四至界址为：东胡春娇、西陈庆来、南陈五生、北陈五生。随后，第三人陈红生与瑞金市武阳镇石阔村12组于2016年1月4日签订《农村土地（耕地）承包合同》，合同约定承包期限为30年，合同记载的承包范围包括上述无坵等在内的土地共计26块共计8.27亩。合同载明地名名称：无坵；地块编码：XXXXXXXX；东至胡春娇、南至陈五生、西至陈来庆、北至陈五生；面积0.63亩；质量等级4等地。
查明，1998年原告陈荣取得了石字第XXXXXX号土地承包经营权证，该证载明承包土地面积4.94亩，承包地块共4块，其中“无坵”0.75亩，四至界址为：东圳、南路、西塘、北唐兵。2006年，瑞金市进行农村土地承包经营权证的换发工作，原告陈荣取得了瑞农地承包权XXXXXXXXXX号农村土地承包经营权证，该证载明地名“无坵”的土地面积2.8亩，四至界址为：东，圳；西，路；南，塘；北唐彬。原告陈荣主张涉案土地在1998年、2006年就登记在其承包证上，认为瑞金市人民政府就涉案土地给陈红生颁发涉案土地承包证的行政行为侵害其合法权益，遂提起本案行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（以下简称《管理办法》）第二条、第九条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”。从上述规定可以看出，颁发农村土地承包经营权证的主要事实依据是农村土地承包合同。第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”本案中，第三人陈红生与其所在农村集体经济组织于2016年1月4日签订的土地承包合同,本案被告作出的涉案颁证行为发生在2016年1月1日,应当认定被诉行政行为违反《管理办法》相关程序规定，属程序违法。但鉴于陈红生的农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿关于涉案土地记载的事项相一致，原告、被告及第三人均认可三者所登记涉案田土为同一宗地，本院认为被诉行政行为违法情节轻微。因此，依据行政诉讼法第七十四条第（二）项之规定，依法应判决确认违法，但不撤销行政行为。
关于原告要求本院“判决被告对原告及第三人陈红生的土地承包经营权重新确权”的诉求。本院认为，人民法院审理行政案件，是对行政行为是否合法进行审查。本案审查的对象是被告瑞金市人民政府颁发土地承包经营权证是否合法，并不能实际解决原告陈荣与第三人陈红生土地承包经营权的纠纷，土地承包合同生效之日起，承包人就取得了承包经营权，颁发土地承包经营权证仅是对土地承包经营权的一种确认与公示。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。不愿协商、调解，或调解不成的，可以申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。根据该条规定，本案原告陈荣如认为武阳镇石阔村12组发包土地给第三人陈红生侵害了其合法的承包经营权，可依法通过民事诉讼或者其他合法途径予以主张。原告的该项诉求没有法律依据，本院不予支持。
综上，被告瑞金市人民政府给陈红生颁发的土地承包经营权证事实清楚，程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，依法应当确认该颁证行为违法，但不撤销行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告瑞金市人民政府颁发给第三人陈红生的编号为XXXXXXX瑞府农地承包权(2016)第XXXXX号《农村土地承包经营权证》中涉及无坵0.63亩土地部分的颁证行为违法。
二、驳回原告陈荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××42，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 刘定丰
代理审判员 赖晓玲
代理审判员 高 霞
二〇一七年九月十日
书 记 员 谢泽安
代理书记员 姚冰霞