黑龙江省绥化市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）黑12行赔初2号
原告马玉文，女，1964年8月16日出生，汉族，个体户，住哈尔滨市呼兰区。
被告绥化市人民政府，住所地绥化市北林区迎宾路2号。
法定代表人曲敏，职务市长。
委托代理人刘春波，黑龙江光明律师事务所律师。
被告绥化市国土资源局，住所地绥化市北林区西直北四路。
法定代表人程垦，职务局长。
委托代理人栾凯，男，1968年5月3日出生，该局耕地保护科科长，住绥化市。
被告青冈县人民政府，住所地青冈县青冈镇富强街。
法定代表人丁树丰，职务县长。
委托代理人周剑，黑龙江维众律师事务所律师。
被告青冈县国土资源局，住所地青冈县人民街2号。
法定代表人丁襟友，职务局长。
委托代理人胡志明，黑龙江君昌律师事务所律师。
被告青冈县柞岗镇人民政府，住所地青冈县柞岗镇。
法定代表人高洪军，职务镇长。
委托代理人杨晓峰，男，1976年5月16日出生，该镇副镇长，住青冈县。
原告马玉文诉被告绥化市人民政府、绥化市国土资源局、青冈县人民政府、青冈县国土资源局、青冈县柞岗镇人民政府行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
原告马玉文诉称，2013年，原告经青冈县人民政府招商引资，并由青冈县发展和改革局立项确认后，落户柞岗乡开展食用菌项目。但在办理相关手续过程中，由于所使用的土地被确认违法，2005年7月7日土地证被废止，致使原告的企业无法办理工商、食用菌生产许可证等合法经营手续，企业不能正常生产经营，给原告造成了巨大的经济损失。原告于2016年4月18日分别向五被告递交了行政赔偿申请书，但五被告在二个月内均没有给予答复，根据法律规定提起行政诉讼，请求判令五被告赔偿原告各项经济损失1,713,520.00元(资金投入1,035,200.00元、人工资36,000.00元、理人员工资120,000.00元、理企业立项费21,00.00、产二年损失500,000.00元、通费1,120.00元)。
被告绥化市人民政府答辩称，一、原告不具备赔偿请求人的主体资格。1、青冈县国土资源局废止土地使用人荣正种畜繁育场集用（柞地籍）第2004001号《集体土地使用证》，行政相对人系荣正种畜繁育场，根据《国家赔偿法》第二条、第六条规定，赔偿请求人系荣正种畜繁育场，并非原告2、马玉文丈夫李友与李淑荣于2013年5月1日签订《租赁协议》，约定李淑荣将位于青冈县柞岗镇砖厂202国道西侧458公里处的厂房、场地租赁给李友，每年租金5万元，租期三年，自2013年5月1日起至2016年5月1日终止。如马玉文在经营青冈县柞岗镇森百合食用菌发展种植专业合作社期间，因土地证被废止给其造成经济损失，应依据《租赁协议》向李淑荣主张民事权利，而非本案的行政法律关系。二、原告所列赔偿义务人及其诉讼的事实理由与法相悖。原告起诉了包括答辩人在内的五名被告，但未在事实理由部分充分说明，其起诉的五名被告分别或者共同实施了何种违法行为。三、本案依法不属于行政赔偿受案范围。答辩人及其工作人员并未实施《国家赔偿法》第四条规定的侵权行为。四、原告未举证答辩人及其工作人员行使职权侵犯其合法权益造成损害的证明材料。本案中土地证书被青冈县国土资源局废止及黑龙江省人民政府确认原绥化地区行署的《批复》违法，并未直接给原告马玉文造成任何经济损失。五、原告未能提供证明“致使其无法办理工商、食用菌生产许可证等经营手续和企业不能正常生产经营给其造成经济损失”的证据，且其至今仍占胡使用着承租的厂房场地。六、原告诉请赔偿项目并非原告直接损失，且赔偿数额不具备真实性。原告马玉文的生产经营损失系其与合伙人合伙经营期间民事纠纷产生，相应损失已经民事权利并经法院审结，其不应重复主张行政赔偿。其主张的投入损失中，无买卖合同、正式收据、是自己单方记载的流水帐页和白条据相加形成，不具备真实性、合法性、不具备证明力。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求，维护答辩人的合法权益。
被告绥化市国土资源局的答辩意见与被告绥化市人民政府答辩意见一致。
被告青冈县人民政府答辩称，原告马玉文是因租赁关系取得了李淑荣拥有的生活区八间房屋及生产区二十七间房屋和现有的水电设备、生产加工设备和租赁期间拥有使用权的相关资质和证照，其不是行政行为的相对人，不具备诉讼主体资格。
被告青冈县国土资源局答辩称，根据法律规定，办理工商登记、企业生产许可证无需提交土地使用证，本案土地使用证存在与否对原告申请办理有关证照没有任何影响，原告没有办理证照是自身原因造成的，与被告无关。原告主张赔偿损失不属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围，应驳回原告的起诉。
被告青冈县柞岗镇人民政府答辩称，同意以上被告的答辩意见，原告起诉与我单位无关，请求驳回原告的起诉。
经审理查明，1995年青冈县荣正种畜繁育场经青冈县柞岗乡人民政府申请，青冈县土地局向原绥化地区行政公署土地管理局提出《关于柞岗乡砖厂空闲地改变用途的申请》。1995年12月13日，原绥化地区行政公署作出绥署土建发[1995]65号《对青冈县柞岗乡砖厂空闲地改变用途的批复》，同意柞岗乡砖厂将厂内空闲地4.7公顷划分出去，作为发展畜牧业的生产用地。2004年8月1日，荣正种畜繁育场取得了青集用（柞地籍）第2004001号集体土地使用权证书。2013年5月1日，荣正种畜繁育场法定代表人李淑荣与马玉文的丈夫李友签订《租赁协议书》，约定：李淑荣将争议土地上的房屋以及现有输电设备、生产加工设备租给马玉文使用。马玉文筹建青冈县柞岗镇森百合食用菌发展种植专业合作社和青冈县林百合食用菌科技发展有限公司，并已取得青冈县柞岗镇森百合食用菌发展种植专业合作社营业执照。原告马玉文主张2013年11月8日其向质量监督部门申请办理食品生产许可证，因不能提供土地使用证及房产证，无法办理食品生产许可证。2015年7月7日青冈县国土资源局公告废止了荣正种畜繁育场的土地使用证。因马玉文不服原绥化地区行政公署作出的绥署土建发[1995]65号《对青冈县柞岗乡砖厂空闲地改变用途的批复》，向黑龙江省人民政府申请复议，黑龙江省人民政府于2016年1月30日作出黑政复决[2016]3号行政复议决定书，认为原绥化地区行政公署的《批复》中将土地用途为耕地的土地作为空闲地用于畜牧业生产，属于主要事实不清、证据不足，应当依法撤销，但由于本案争议地块的土地用途已发生改变，该《批复》已不具有可撤销性，依法应予确认违法，决定确认《批复》违法。
本院认为，原告马玉文主张因其不能提供土地使用证及房产证致使无法办理食品生产许可证，从申请时间和土地使用证被废止时间看，当时荣正种畜繁育场的土地使用证未废止，使用的土地也未被确认违法。现原告马玉文提出由于土地使用证被废止及使用的土地被确认违法，致使其无法办理食品生产许可证等经营手续造成经济损失要求赔偿，因申请办理食品生产许可证等经营手续在前，土地使用证被废止及使用的土地被确认违法在后，原告马玉文无法办理食品生产许可证与土地使用证被废止及《批复》被确认违法无利害关系。原告马玉文不是土地地使用证被废止及黑龙江省人民政府复议确认原绥化地区行政公署的《批复》违法的行政行为相对人，也不是利害关系人，故原告马玉文不具备行政赔偿诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告马玉文的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 王国军
代理审判员 汤敬伟
代理审判员 顾 敏
二〇一六年十一月四日
书 记 员 黄微微