湖南省道县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）道法刑初字第389号
公诉机关湖南省道县人民检察院。
被告人何某某，1962年8月9日出生，汉族，湖南省道县人，初中文化，中共党员，农民。因涉嫌犯诈骗罪，2013年6月5日被道县公安局刑事拘留，2013年6月19日经道县人民检察院批准逮捕，当日被道县公安局执行逮捕，2013年11月27日道县人民检察院决定取保候审，2014年11月27日对其解除取保候审。2015年8月10日本院决定对其取保候审。
湖南省道县人民检察院以道检公诉刑诉（2015）371号起诉书指控被告人何某某犯诈骗罪，于2015年8月7日向本院提起公诉。本院于2015年8月7日立案受理后，依法组成由审判员陈丽君担任审判长，人民陪审员程定顺、何章保参加的合议庭，公开开庭进行了审理。代理书记员卜文军担任记录。道县人民检察院指派检察员杨建平出庭支持公诉，被告人何某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
湖南省道县人民检察院指控：被告人何某某为了获得退耕还林延长期补偿款（按国家政策规定，后八年延长期退耕还林补偿款的发放对象是原土地经营权人），采取虚构事实的手段，冒充寿雁镇下龙洞村原土地经营权人和朱子夫村原土地经营权人，以被告人何某某的名字和朱子夫村黄某仁的名字，由何某某填好表格，向道县林业局森林资源评估中心副主任技术员赵某元申报退耕还林延长期补偿款，由技术员赵某元汇总后，到道县林业局退耕办再汇总兑现。其中被告人何某某以自己的名字冒充寿雁镇下龙洞村原土地经营权人面积487.7亩，冒充寿雁镇朱子腹村以被告人何某某和黄某仁的名字冒充原土地经营权人面积297亩，诈骗国家退耕还林延长期补偿款人民币353818.5元据为己有。
公诉机关提供了被告人的供述和辩解、被害人的陈述、证人证言、辨认笔录、书证、鉴定意见等证据材料，认为被告人何某某的行为已构成诈骗罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定对被告人何某某依法判处。
被告人何某某辩称：自己在填表格申报退耕还林延长期补偿款时以为该补偿款是给土地承包权人的，领到这笔补偿款之后才知道是发放给原土地经营权人的；赵某元明知他不是原土地经营权人，林业局任何一个部门也清楚何某某自己一人不可能有那么多的土地。
经审理查明：为响应国家退耕还林政策，道县寿雁镇下龙洞村村支书被告人何进旺承包了道县寿雁镇下龙洞村、朱子夫村近800亩土地，并享受了国家对种植户的退耕还林政策补贴。2012年10月，国家在原退耕还林政策补助期满后又出台了退耕还林延长期补助的政策，补偿对象是原土地经营权人，而非种植户（承包人员）。道县林业局森林资源评估中心副主任、退耕还林办公室分管寿雁镇、梅花镇片区的技术员赵某元将这一补贴政策告知被告人何某某，何某某为了获得退耕还林延长期补偿款，从县林业局领取三张《退耕还林延长期补助原土地所有者面积统计表》，冒充寿雁镇下龙洞村原土地经营权人和朱子夫村原土地经营权人，以被告人何某某的名字和朱子夫村黄某仁的名字，由何某某填好表格，并分别加盖下龙洞村民委员会、朱子夫村民委员会的公章后，向道县林业局技术员赵某元申报退耕还林延长期补偿款，赵某元明知被告人何某某没有如实填写原土地经营者及各户退耕还林面积，却未严格履行验收和审核职责，仅目测核减了不符合退耕还林条件的面积后，就将申报的名单交由道县林业局退耕办汇总，申领期间，寿雁镇政府未在申报表上加盖公章、分管寿雁镇的林业站也未按照规定配合技术员验收并将落实到户的退耕还林面积向村里张贴公示、拨款前也未经过分管领导签字，就直接由道县林业局退耕办根据村委会提供的兑现名单统计后交给县财政局以“一卡通”打卡发放补偿款。其中被告人何某某以自己的名字冒充寿雁镇下龙洞村原土地经营权人经济林面积303.1亩、生态林面积184.6亩，以被告人何某某和黄某仁的名字冒充寿雁镇朱子夫村原土地经营权人经济林面积297亩，县财政局于2013年1月17日将退耕还林延长期补偿款人民币353818.5元打入被告人何某某的邮政账户被其据为己有。
另查明，案发后，被告人何某某将非法所得35万元退缴至道县公安局，在本院审理过程中，被告人何某某另将非法所得3818.5元退缴至本院。
上述事实有下列经过查证属实的证据证明：
被告人何某某供述：为响应国家退耕还林政策，其承包了道县寿雁镇的朱子夫村、下龙洞村近800亩田地，退耕还林有八年的补贴发放，补偿对象是退耕还林的种植户，到期后道县林业局工作人员赵某元又告知其退耕还林延长期国家继续有补贴发放，补偿对象是原土地所有者，当时发现绝大不部分老百姓不清楚补贴政策发生变化，且其种植树木前期投入较多，为多捞些补贴，其到道县林业局领取了三张《退耕还林延长期补助原土地所有者面积统计表》，两张表填了其个人的名字并盖了下龙洞村村委会公章，另一张表其填了自己和黄某仁名字并盖了朱子夫村的公章，后将表交给道县林业局工作人员赵某元，经林业局审核后，下龙洞经济林303亩、生态林186.6亩、朱子夫村经济林297亩，后共有补助353818.5元打入其邮政账户。
证人证言
（1）证人赵某元证明：其在林业局退耕还林办公室分管寿雁镇、梅花镇的工作，国家退耕还林延长期的政策自2011年开始，办理程序是由村委会申报面积数，之后由道县林业局核实申报面积，再报林业局退耕还林办公室，根据核实的面积确认补贴款后发放补贴。该政策传达到道县林业局后，其当时打电话通知了何某某，几天后何某某到道县林业局领取了三张《退耕还林延长期补助原土地所有者面积统计表》，其告知何某某国家退耕还林延长期的补助对象是原土地所有者，何某某填了三张表交来，下龙洞村的两份表上原土地所有者的姓名一栏只填了何某某的名字，朱子夫村的表上原土地所有者姓名填写的是何某某和黄某仁的名字，其知道何某某没有如实填写每一名原土地所有者的情况和土地面积，但盖了下龙洞村和朱子夫村的公章，其审核只看村委会的公章，没有到上述两村核实填写的真伪情况。下龙洞村、朱子夫村的退耕还林延长期补偿款全部拨入了何某某的账户里。
（2）证人周某花证明：其丈夫何某某承包了下龙洞村和朱子夫村的田地种桉树，其与何某某在寿雁邮政银行分三次领取了353800元国家退耕还林延长期补偿金，其中20万元另存作为家用，另外15万余元交给何某某，其中有10万元借给了赵某元，后公安机关要退钱时，其追到赵某元分两次退还了9万元。
（3）证人何某旺证明：大约2003年初，其与何某某合伙在下龙洞村承包了田地种桉树，并享受了国家的退耕还林补贴政策，2009年其退出承包后就再没有领取任何退耕还林的补偿津贴。
（4）证人李某庆（下龙洞村村会计）证明，何某某先后伙同他人共承包了下龙洞村的484余亩田地，其中有13亩左右的土地是下龙洞村6组的，从2004年至今，其除了领到何某某承包土地支付的租金以外，没有领到任何其他补贴。
（5）证人陈某章（朱子夫村村会计）证明，2004年10月，何某某承包了朱子夫村300亩田地，2012年其与村支书黄某仁参加了寿雁镇政府召开的关于退耕还林延长期补助的会议，说明延长期补助是发放给农户而非承包人的，何某某以向林业局申报了退耕还林延长期补助资金，其本人拥有近一亩的土地使用权，但除了领取土地租金外，没有领到任何其他补助。
（6）证人黄某仁（朱子夫村村支书）证明，本村出租了300亩田地给他人用于退耕还林种植桉树，土地租金经其手分到各组，其不知道国家退耕还林延长期补贴资金的政策，也不知道延长期补贴资金是给土地所有者的，近两年没有人为了办理退耕还林延长期补偿款的事到村里盖章办手续。
（7）证人陈某甲（朱子夫村村长）证明，2004年本村的近三百亩土地被何某某承包，后何某某将地转租给周老板，其本人不知道国家退耕还林的补助政策，朱子夫村村民除租金外并未收到退耕还林延长期补助款。
（8）证人周某昌证明，其从何某某手中转租了朱子夫村的300亩土地，并与何某某口头协议若国家有退耕还林的补贴归何某某，其本人未享受到任何退耕还林补助。
（9）证人陈某立（林业局纪检书记）证明了退耕还林延长期补偿是分发给原土地所有者及申报发放流程情况，申报方必须是村里的名义，申报表的抬头必须填写村名，表内可代表性填写大户的姓名、面积等内容，表上必须同时盖有村、镇（乡）两级公章，其分管的片区没有一个村子按规定将延长期补偿面积申报材料交由其签字审批。
（10）证人周某（退耕办副主任）证明了退耕还林延长期补偿款的申领流程，实际操作过程中“乡镇盖章”和“分管领导签字”两个环节落实不好，退耕办只负责补偿面积及金额的数据汇总，上报数据的真实性由林业局技术员、林业站、分管领导负责，朱子夫村和下龙洞村的退耕还林延长期补偿款都打入何某某名下的邮政银行账户，金额总计353818.5元。
（11）证人胡某光（寿雁镇林业站站长）证明了乡镇林业站负责配合分片技术人员落实核实具体面积后向村民公示的环节，面积核实工作是林业技术人员一手操作的，林业站没有参与，下龙洞村的公示是其一人去张贴公示表的，朱子夫村其没有去公布张贴公示表，其当时看到公示表中仅有何某某一人的名字，产生疑问，并向局里、寿雁镇里相关工作人员提出异议。
（12）证人苏某（寿雁镇副镇长）证明了其在寿雁镇分管农、林、水方面的工作，退耕还林延长期补贴发放工作主要是县林业局和分片的林业技术人员、林管站在操作，其对退耕还林延长期补贴发放情况不清楚，没有人向其说明过相关工作，也没有任何村和村民拿表来办理审核盖章手续。
（13）证人何某光、杨某良、陈某四、陈某珠、陈某上证明了他们均不知道退耕还林延长期的补贴对象是土地所有者，他们享有符合补贴要求的土地，但均没有领取延长期补贴款。
3、书证
（1）受案登记表，证明道县公安局于2013年6月1日以涉嫌诈骗罪对本案立案侦查。
（2）传唤证，证明被告人何某某于2013年6月5日被传唤到案的情况。
（3）扣押物品、文件清单及扣押决定书，证明非法所得35万元依法被扣押的情况。
（4）缴款书，证明被告人何某某的非法所得35万元缴至道县公安局。
（5）道县退耕还林工程领导小组办公署出具的《关于退耕还林延长期补助发放的说明》，证明退耕还林延长期补助资金自2012年12月开始发放及补助发放的具体步骤是先由林业技术人员对原退耕地造林进行验收，合格部分确认兑现面积，并告知村集体；由村集体按原土地经营者名单，提供领取人姓名及身份证号码，并加盖村委会公章；县林业局根据村委会提供的兑现名单统计后，交付财政局乡财政，由财政统一通过“一卡通”打卡发放。
（6）湖南省财政厅关于印发《湖南省完善退耕还林政策补助资金管理办法》的通知，证明退耕还林延长期补助直接补发给原土地经营权人，承包人员不得享受延长期政策补助。
（7）《退耕还林延长期补助原土地所有者面积统计表》三份，证明被告人何某某将其承包朱子夫村的300亩、下龙洞村487.7亩退耕还林地均以自己是原土地所有者向县林业局申报退耕还林延长期补助的事实。
（8）《退耕护岸林延长期补助资金兑现公示表》，证明被告人何某某申报的朱子夫村300亩退耕还林地核减为经济林297亩。
（9）道县退耕还林工程领导小组办公室出具的证明，证明何某某申报的下龙洞村退耕还林经济林303.1亩、生态林184.6亩，朱子夫村297亩的延长期补助款353818.5元已拨入何某某的邮政账号中。
（10）《租赁荒地造林合同书》，证明被告人何某某2004年从朱子夫村租赁了300亩地造林，租赁期限15年，2010年再延长租赁期8年的事实。
（11）何某某的邮政储蓄银行账户流水号及交易金额，证明退耕还林延长期补偿款353818元于2013年1月17日打入何某某的605654002200279425银行账户。
（12）周某花、何某某的银行存取款记录及存取款凭证，证明何某某于2013年1月25日、1月26日分三次支取3万元、30万元、23800元，何某某妻子周某花于2013年1月25日新开账户存入30万元，2013年2月3日将其中的20万元转入另一新账户的情况。
（13）道县寿雁镇朱子夫村退耕还林延长期补助款领取情况，证明朱子夫村退耕还林延长期补助款申报的领取人姓名、身份证号、面积及金额情况。
（14）户籍证明，证明被告人何某某的身份情况。
上述证据经庭审质证，能互相印证，本院予以确认。
本院认为：被告人何某某以非法占有为目的，用虚构事实的方法，骗取国家财物，数额巨大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控被告人何某某犯诈骗罪的事实清楚，证据确实充分，其罪名成立，本院予以确认。被告人何某某提出“填表格申报退耕还林延长期补偿款时以为该补偿款是给土地承包权人的，领到这笔补偿款之后才知道是发放给原土地经营权人的；赵某元明知他不是原土地经营权人，林业局任何一个部门也清楚何某某自己一人不可能有那么多的土地”的辩解意见，经查，被告人何某某在公安机关供述了其明知延长期补偿款的补偿对象是原土地经营权人仍虚构自己的身份申报补助，证人赵某元的证言也佐证了何某某主观上对这一政策补助的补偿对象的明知，且何某某填写的申报统计表上也明确了退耕还林延长期补助对象是原土地所有者，足以认定被告人何某某具有冒用原土地经营权人身份申报补助的主观故意并实施欺诈行为，道县林业局部分工作人员明知被告人未如实申报却未履行审核职责而将承包人的名单上报至退耕办，导致退耕办及道县林业局相关领导产生错误认识而将国家本应拨付给原土地经营权人的补助款发给承包人何某某，道县林业局部分工作人员的责任大小不影响被告人何某某诈骗犯罪的构成，故对该辩解意见本院不予采纳。被告人何某某案发后能如实供述自己的罪行，并能积极全部退赃，挽回造成的损失，依法可以从轻处罚。被告人何某某犯罪后有悔罪表现，对其适用缓刑对所在社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。
综上所述，依据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人何某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币三万六千元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
二、被告人何某某退出的非法所得人民币353818.5元返还道县林业局，由道县林业局发还给道县寿雁镇下龙洞村、朱子夫村的退耕还林原土地经营权人。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 陈丽君
人民陪审员 程定顺
人民陪审员 何章保
二〇一五年十一月六日
代理书记员 卜文军
附刑法相关法条：
第二百六十六条?诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。