大连市沙河口区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0204行初17号原告楚秀文，女，1974年2月6日出生，汉族，阿尔卑斯饮品有限公司辽南区负责人，住大连市甘井子区。被告大连市甘井子区市场监督管理局，住所地大连市甘井子区。法定代表人于志军，局长。委托代理人林晓燕，女，法制科科长。委托代理人许锋，辽宁征信律师事务所律师。原告楚秀文诉被告大连市甘井子区市场监督管理局（以下简称“区市场监管局”）请求撤销工商登记一案，本院于2018年2月6日受理后，依法组成合议庭，于2018年4月23日公开开庭审理了本案。原告楚秀文、被告区市场监管局的委托代理人林晓燕、许锋到庭参加诉讼。被告区市场监管局的副局长吴哲作为行政负责人出庭应诉。因本案的审理与大连市甘井子区金和展览展示服务部（以下简称“金和服务部”）具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，在本案诉讼中，“金和服务部”被注销，其实际经营者田洪庆参加法庭调查。本案现已审理终结。被告区市场监管局于2018年1月11日作出核准金和服务部设立登记的行政行为，经营者楚秀文，组成形式为个人经营，经营范围展览展示、策划服务。原告楚秀文诉称，我的身份证、优惠证被红旗街道办事人员借出给田洪庆使用，在我不知情的情况下，田洪庆使用我的身份证、优惠证分别于2009年、2018年注册了金和服务部个体工商户，其中一个于2009年6月注册2015年已经注销，另一个于2018年1月11日注册。2018年1月11日我接到红旗街道人员电话，称帮他个忙借我身份证用一下去银行取款，说之前把我的身份证借给别人注册了个体工商户，此时我才知道身份证被再次使用注册的事实。经我多次前往银行、税务、工商部门查询得知，该金和服务部的银行账户已被查封，2017年仍有税务发票往来。为保护我个人的合法权益不受损失，故起诉被告在没有经过我本人认可及签字的情况下再次注册个体工商户的行为。在开庭前我到工商部门查询得知，金和服务部于2018年4月10日又把帐户注销，被告在明知我已经诉讼后又依据金和服务部的申请把帐户给注销，我认为被告违法。综上，请求法院撤销被告于2018年1月11日对金和服务部作出的注册登记。以上主张，原告向法庭提供如下证据：1.录音，2.企业机读档案登记资料，证据1-2用以证明原告对办理注册登记的事实不知情；3.个体工商户查询单（未盖公章），用以证明被注册的金和服务部在诉讼中被注销的事实。被告区市场监管局辩称，不同意原告的诉讼请求。被告依法对金和服务部予以注册登记，注册登记行为程序正当，适用法律正确。一、被告具有行政管理职权。《甘井子区人民政府办公室关于印发通知》中明确并赋予以下职责：贯彻落实国家、省、市有关食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督等方面的法律、法规和规章；负责拟定和实施市场监督管理发展规划；负责辖区内市场监督管理和行政执法等有关工作。二、被告依法对金和服务部予以注册登记。被告依据法定程序受理原告申请注册登记金和服务部，并根据原告提交的材料，依据原告的申请，对金和服务部予以核准注册登记。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定，金和服务部对其所提供的材料的真实性负责。根据国家工商总局的文件精神，工商注册登记材料采取书面形式审查。因此，被告的注册登记行为程序正当，适用法律正确。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。以上主张，被告向法庭提供如下证据：第一组证据包括个体工商户开业登记申请书、个体工商户开业登记审核表、楚秀文身份证复印件、委托代理人证明及身份证复印件、房屋出租合同、承诺书、住所（经营场所）承诺书，该组证据用以证明原告向被告提交相关材料申请注册登记，被告经审核后予以核准。第二组证据包括个体工商户注销登记审核表、注销登记核准通知书、个体工商户营业执照颁发及归档记录表、个体工商户注销登记申请书、委托代理人证明、楚秀文身份证复印件、大连市甘井子区国家税务局第一税务所税务事项通知书、大连市甘井子区地方税务局税务事项通知书、营业执照正副本，该组证据用以证明被告于2018年4月10日对金和服务部作出注销核准登记。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性均有异议，认为材料中楚秀文的签字均不是其本人所签。被告对原告的证据中录音内容不予认可，认为不能证明原告证明目的；对企业机读档案登记资料真实性没有异议；对个体工商户查询单因无公章来源不明，真实性不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2及被告提供的两组证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提供的个体工商户查询单无法证明证据来源，不予采信。经审理查明，2018年1月11日，田洪庆（金和服务部实际经营者）到被告处申请设立金和服务部，向被告提交了个体工商户开业登记申请书、楚秀文身份证复印件、委托代理人证明及身份证复印件、房屋出租合同、承诺书、住所（经营场所）承诺书等材料。被告经审查认为上述申请文件、材料齐全，符合法定形式，予以受理，并于同日核准了金和服务部的注册登记申请，登记经营者为楚秀文。2018年4月10日，田洪庆到被告处申请金和服务部注销登记，向被告提交了个体工商户注销登记申请书、委托代理人证明、楚秀文身份证复印件、大连市甘井子区国家税务局第一税务所税务事项通知书、大连市甘井子区地方税务局税务事项通知书、营业执照正副本。被告经审查，于同日核准了金和服务部的注销登记申请。另查，上述材料中楚秀文签字均不是楚秀文本人签署，田洪庆自认楚秀文的签字均为其所签。本院认为，被告作为市场监督管理机关，具有对公司企业、个体工商户进行登记的法定职权。《个体工商户登记管理办法》第二十条规定：“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，登记机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。”故被告对申请登记所依据的申请材料是否符合法律规定进行审查。虽被告在审查设立登记时尽到了形式审查义务，但根据庭审查明的事实，申请材料中“楚秀文”签名均不是原告本人所签，设立金和服务部并非原告真实意思表示，被告核准金和服务部设立登记的行政行为，缺乏主要证据，应当予以撤销。在本案诉讼过程中，被告又依田洪庆提交的虚假签字材料为金和服务部办理了核准注销登记，导致原设立登记行为发生改变，依法应确认原设立登记行为违法。本院依法通知作为第三人参加诉讼的金和服务部，因其在诉讼过程中被注销，主体资格灭失，不能继续作为本案诉讼当事人主体。原告诉称的与田洪庆之间因金和服务部设立而产生的债权债务关系不属于本案审查范围，原告要求法院调查金和服务部银行账户查封问题亦与案涉行政行为审查无关，故不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项的规定，判决如下：确认被告大连市甘井子区市场监督管理局于2018年1月11日作出的核准大连市甘井子区金和展览展示服务部设立登记行为违法。案件受理费50元（原告已预交），由被告负担，于本判决生效之日起十日内给付。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  朱晓宇人民陪审员  赵东升人民陪审员  吕玉珍二〇一八年四月二十六日书 记 员  杨 丹附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。