河南省安阳市龙安区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0506行初261号
原告汤阴县金盾保安服务有限公司，地址，汤阴县中华路与坤贞大道交叉口西北角。
法定代表人陈卫民，男，汤阴县金盾保安服务有限公司经理。
委托代理人王加红，男，河南岳都律师事务所律师。
委托代理人李海娜，女，1986年3月7日出生，汉族，住汤阴县。
被告安阳市人力资源和社会保障局，地址，安阳市安漳大道71号。
法定代表人郜军涛，安阳市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人刘国荣，男，汤阴县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人宋会光，男，大沧海律师事务所律师。
第三人苗长海，男，1963年8月8日出生，汉族，住汤阴县。
委托代理人马可义，汤阴县法律服务所法律服务工作者。
原告汤阴县金盾保安服务有限公司（以下简称汤阴金盾公司）不服被告安阳市人力资源和社会保障局（以下简称安阳市人社局）2016年6月17日作出的豫（安人社）工伤认字（2016）3043号认定工伤决定，于2016年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月2日立案后，于同日向被告安阳市人社局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书，向第三人苗长海送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王加红、李海娜，被告委托代理人宋会光、刘国荣，第三人苗长海及委托代理人马可义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安阳市人社局于2016年6月17日作出豫（安人社）工伤认字（2016）3043号认定工伤决定，内容为：“2015年9月6日早上7点30分左右，汤阴县宜沟一中开学，值班保安苗长海在校门外维持秩序，一名家长将所骑电动车停放在大门进出口处，苗长海让其将电动车停放到门一侧，家长不听，大吵苗长海，并将苗长海打伤。苗长海被送到汤阴县中西医结合医院住院治疗。诊断：1.脑震荡；2.口腔软组织外伤；3.口腔牙齿缺失；4.胸腹部软组织损伤。2015年9月29日，汤阴金盾公司向我局提出工伤认定申请，2016年5月30日受理该工伤认定申请后，根据提交的材料，经调查核实，苗长海在工作期间遭受暴力伤害情况属实。苗长海同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第三项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。”
原告汤阴金盾公司诉称，原告不服被告作出的豫（安人社）工伤认字（2016）3043号认定工伤决定书。原告认为该决定书认定事实不清、证据不足、决定错误。该决定书调查核实第三人的伤情：“1.脑震荡；2.口腔软组织外伤；3.口腔牙齿缺失；4.胸腹部软组织损伤”。其中重要的“脑震荡、口腔牙齿缺失”根本不存在。根据第三人的病历显示：“第三人入院时其头部并无明显外伤，2015年9月6日CT诊断：头颅扫描未见异常；鼻骨扫描未见异常等。”足以证实第三人在2016年9月6日患脑震荡不属实。第三人2016年9月6日与王保国打架受伤后经公安机关处理，对自己的伤情提出《法医学人体损伤程度鉴定》。根据汤阴县公安局（汤阴）公（法医）鉴（活检）字（2015）Z105号法医学人体损伤程度鉴定书、安阳市公安局（安）公（物）鉴（法活）字（2015）L983号法医学人体损伤程度鉴定意见书的鉴定意见：“第三人的口腔牙齿缺失不属于2016年9月6日所致，其口腔牙齿缺失不是新鲜脱落表现”。况且第三人病历会诊记录显示：右上3牙体、左上2、3牙体缺失牙龈粘膜轻度红肿，其口腔牙齿缺失客观上不符合第三人当天所致。以上所述案件事实，被告认定工伤决定不应当认定“脑震荡、口腔牙齿缺失”为工伤。由于被告的错误决定，导致了安阳市劳动能力鉴定委员会编号20160324鉴定结论书错误的鉴定结论，被告的错误决定严重侵犯了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律规定，原告请求1.依法撤销被告作出的豫（安人社）工伤认字（2016）3043号认定工伤决定书。2.被告负担律师费和本案全部诉讼费用。
原告汤阴金盾公司当庭出示了以下证据：第一组，汤阴县公安局（汤阴）公（法医）鉴（活检）字（2015）Z105号法医学人体损伤程度鉴定书、安阳市公安局（安）公（物）鉴（法活）字（2015）L983号法医学人体损伤程度鉴定意见书，证明第三人的牙齿脱落不是本次工伤所导致的；第二组，安阳市劳动能力鉴定委员会编号20160324鉴定结论书，证明由于被告错误的工伤认定造成对第三人伤残等级鉴定有误；第三组，被告所提交证据中的第三人口腔会诊记录和CT影像诊断报告书，证明第三人的牙体缺失不属于工伤认定的范围，第三人所受工伤不是脑震荡，
被告安阳市人社局辩称，一、原告就苗长海在工作中遭到暴力伤害于2015年9月29日向我局提交工伤认定申请，经补正材料后，我局于2016年5月30日受理其申请。二、经调查核实苗长海系汤阴金盾公司职工，在汤阴县宜沟镇一中做保安。2015年9月6日早上7点30分左右，苗长海在校门外维持秩序时，一名家长将电动自行车停放在大门进出口处，苗长海让其将电动车停放到门一侧，家长不听，大吵苗长海，并将苗长海打伤。三、苗长海的受伤害事实已由汤阴县公安局汤公（宜）行罚决字（2015）0606号行政处罚决定书和内黄县人民法院（2016）豫0527行初4号行政判决书确认；汤阴县中西医结合医院于2015年9月6日出具的诊断证明显示，临床诊断苗长海：1.脑震荡，2.口腔软组织外伤，3.口腔牙齿缺失，4.胸腹部软组织损伤；四、苗长海受到的事故伤害，符合《工伤保险条例﹥第十四条第三项之规定，属于工伤认定范围；综上所述，我局作出的工伤认定决定事实清楚、程序合法、结论正确，请予以维持。
被告安阳市人社局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请表；2.原告单位营业执照；3.工伤事故报告；4.劳动人事关系证明及考勤表；5.受伤害职工身份证明；6.医疗机构诊断证明及病历；7.证人证言；8.调查笔录；9.汤阴县公安局汤公（宜）行罚决字（2015）0606号行政处罚决定书和内黄县人民法院（2016）豫0527行初4号行政判决书确认；10.补正材料通知书；11.工伤认定申请受理决定书；12.认定工伤决定书及送达回证。以上证据被告用于证明其作出的工伤认定决定事实清楚、程序合法、结论正确。
第三人苗长海述称，我系原告单位的职工（保安员），2015年9月6日早上，我在汤阴县宜沟镇第一初级中学门口值班时，被一学生家长打伤。经医院诊断为：脑震荡、口腔软组织外伤、口腔牙齿缺失，胸腹部软组织损伤。所花去的医疗费由原告支付，现原告将我花去的医疗费报销至工伤保险部门领取。2015年9月29日，原告向安阳市人社局提供相关材料，对我的伤情提出工伤认定申请，该局根据原告提供的事实材料并调查核实，于2016年6月17日对我的伤情做出了工伤认定决定。该决定符合《工伤保险条例》第十四条第三项“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”应认定为工伤的法律规定。所以，该决定合法有据，并无不当。现原告认可工伤事实，但对工伤决定书中，我的伤情为“脑震荡”、“口腔牙齿缺失”，不应认定为工伤为由，提起撤销工伤认定诉讼，不符合《工伤保险条例》规定。况且，我受伤的第一时间医院对我的伤情诊断为：脑震荡、口腔软组织外伤、口腔牙齿缺失，胸腹部软组织损伤，入院出院诊断结果相同。所以我的伤情属实，认定工伤并无不妥．为此，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
第三人当庭出示了以下证据：安阳市工伤职工伤残待遇核定表、银行进账单，证明原告对第三人的工伤事实认可，并领取了相关的赔偿数额。
经庭审质证，原告及第三人对被告提交的证据无异议；被告及第三人对原告提交证据的质证意见为：对于两份损伤程度鉴定书，在工伤认定程序中，原告未将两份鉴定书交到被告处，不是我局做出行政行为的依据，不能作为我局行政行为违法的依据。对于安阳市劳动能力鉴定委员会20160324号鉴定结论书，与被诉行政行为无关。对于病历和CT报告，被告没有鉴定相关伤情的职责，只能根据申请人提交的证据以及调查核实的证据进行认定。原告称第三人入院头部无明显外伤，病历中不存在这样的描述。CT扫描无异常也不能证明就不是脑震荡。原告认为的牙龈红肿不是牙齿脱落也不能成立。原告及被告对第三人提交证据的真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：1.原告提交的证据，第一组，汤阴县公安局（汤阴）公（法医）鉴（活检）字（2015）Z105号法医学人体损伤程度鉴定书、安阳市公安局（安）公（物）鉴（法活）字（2015）L983号法医学人体损伤程度鉴定意见书，因在工伤认定程序中，原告未向被告提交该两份证据，故该两份鉴定书与本案的关联性，本院不予确认；第二组，安阳市劳动能力鉴定委员会编号20160324鉴定结论书，是对第三人伤残等级作出的鉴定，与本案无关；第三组本院予以确认。2.被告提交的证据本院予以确认。3.第三人提交的证据是在本次工伤认定结束后产生的，与本案无关。
经审理查明：第三人苗长海系原告单位职工（保安员），2015年9月6日早上，第三人在汤阴县宜沟镇第一初级中学门口值班时，被一学生家长打伤。经汤阴县中西医结合医院诊断为：脑震荡、口腔软组织外伤、口腔牙齿缺失，胸腹部软组织损伤。2015年9月29日，原告向安阳市人社局提供相关材料，对第三人受到的伤害提出工伤认定申请，被告根据原告提供的材料并调查核实，于2016年6月17日作出豫（安人社）工伤认字（2016）3043号认定工伤决定，对第三人受到的伤害认定为工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，在本次工伤认定程序中，调查及送达相关法律文书均是由汤阴县人力资源和社会保障局的工作人员进行的，被告未提供授权或委托汤阴县人力资源和社会保障局进行调查和送达的证据。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第一款的规定，被告是进行工伤认定的社会保险行政部门，具有工伤认定的法定职权。《工伤认定办法》第十四条规定，“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据工作需要，委托其他统筹地区的社会保险行政部门或者相关部门进行调查核实。”被告作为工伤认定的社会保险行政部门，可以委托相关部门进行调查，但应依法委托。在本次工伤认定程序中，调查及送达相关法律文书均是由汤阴县人力资源和社会保障局的工作人员进行的，被告未提供授权或委托汤阴县人力资源和社会保障局进行调查和送达的证据。违反了上述规定，属程序违法。原告关于要求被告承担律师费的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告安阳市人力资源和社会保障局于2016年6月17日作出的豫（安人社）工伤认字（2016）3043号认定工伤决定。
二、责令被告安阳市人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内，对原告汤阴县金盾保安服务有限公司的工伤认定申请重新作出行政行为。
三、驳回原告汤阴县金盾保安服务有限公司关于要求被告安阳市人力资源和社会保障局承担律师费的诉讼请求。
案件受理费人民币50元由被告安阳市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本九份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 朱靖文
审 判 员 王海香
代理审判员 王金斌
二〇一六年十一月十六日
代理书记员 李 伟
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《工伤保险条例》
第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。
用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
《工伤认定办法》
第十四条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据工作需要，委托其他统筹地区的社会保险行政部门或者相关部门进行调查核实。