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察哈尔右翼前旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0926刑初17号
公诉机关察哈尔右翼前旗人民检察院。
被告人庞某，男，1981年8月18日出生，居民身份证号码：1***,蒙古族，大学文化，群众，现任某县公安局特警大队副大队长。2005年4月至2011年10月在内蒙古乌兰察布市某县公安局台基庙乡派出所任内勤，户籍地及现住址：内蒙古乌兰察布市***。
辩护人李嘉琪，内蒙古同声律师事务所律师。
被告人李某甲，男，1971年8月16日出生，居民身份证号码：1***，汉族，大专文化，党员，自2007年5月至今任内蒙古乌兰察布市某县公安局台基庙派出所所长，户籍地及地址：内蒙古乌兰察布市***。
辩护人李莉，内蒙古同声律师事务所律师。
被告人李某乙，男，1988年3月1日出生，居民身份证号码：1***，满族，大专文化，群众，无业，2009年10月至2013年初在某旗公安局工业园区派出所任内勤。户籍地：内蒙古乌兰察布市，现住***。
被告人赵某某，男，1975年12月11日出生，居民份证号码：1***，汉族，大学文化，党员，现任内蒙古乌兰察布市某旗公安局***派出所所长。2008年2月至2015年2月任某旗公安局工业园区派出所所长。户籍地及现住址：内蒙古乌兰察布市***。
被告人樊某某，女，1971年11月9日出生，居民身份证号码：1***，汉族，大专文化，党员，任内蒙古乌兰察布市**经济技术开发区公安分局副局长，户籍所在地：内蒙古乌兰察布市***，现住***。
上列五名被告人均因涉嫌犯有玩忽职守罪，被察右前旗人民检察院于2016年4月22日决定取保候审。2017年3月23日被告人李某乙被我院取保候审，其余四被告人于2017年3月21日被我院取保候审。
察哈尔右翼前旗人民检察院以前检公诉刑诉[2017]10号起诉书指控被告人庞某、李某甲、李某乙、赵某某、樊某某犯玩忽职守罪，于2017年3月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。察哈尔右翼前旗人民检察院指派检察员解润平、赵蔚出庭支持公诉，被告人庞某、李某甲、李某乙、赵某某、樊某某，辩护人李嘉琪、李丽等到庭参加诉讼。现已审理终结。
察哈尔右翼前旗人民检察院指控，上列五被告人在办理户籍业务过程中，未认真、正确履行职责，致使一重大案件逃犯李同身份被漂白，给国家和人民利益造成重大损失。具体事实如下：
2009年12月，内蒙古某县团结乡头号村村民李同因虚开增值税发票被宁夏自治区石嘴山市惠农区公安机关网上追逃，同案犯安建明、李柱于2011年1月4日被石嘴山市中级人民法院分别判处无期徒刑和有期徒刑十五年，判决认定安建明、李柱、李同等人虚开增值税发票致使国家税款损失达958万多元。但李同一直在逃未归案。
2010年5月11日，李同父亲李某丙到某县台基庙派出所打印了本行政村村民王某（户籍在西湾自然村，但是已死亡）的户口本，又于2010年11月2日在派出所内勤庞某处打印了王某的户籍证明。之后李同持王某的户籍证明等材料委托朋友在**旗公安局办理了准迁证，2010年12月8日，台基庙派出所开出了王某的户口迁移证，随后王某的户口被迁入某旗平地泉工业园区派出所。2011年1月10日，李同在**旗移民区派出所以王某的户籍信息为自己办理了二代身份证。至此，李同彻底漂白了自己的逃犯身份。
2013年，王某的妻子张某准备再婚时，发现王某的户口被迁到了察右前旗，遂案发。
在李同漂白了自己逃犯身份的过程中，其父亲主要利用了王某的户口本，但王某的妻子直到案发一直保存着户口本和王某本人的身份证，且未丢失、未出借，张某本人及家人也未办理过王某的户籍迁移手续。时任某县台基庙派出所内勤的庞某、所长李某甲在办理有关王某户籍迁移手续的过程中，未认真核实王某身份信息，在王某已死亡，其家人或亲属均未亲自到场的情况下，补办打印了王某的户口本，并在之后据此户口本而出具了户籍证明、开出了迁移证，二人在该项工作中把关不严，存在不认真履行职责的行为。
**旗工业园区派出所所长赵某某在办理王某户籍迁入的过程中对房产权属情况不核实，对《申请农村落户登记表》上派出所“管辖民警确认签字”一栏的签字不核实，在申请人未到场、未提供身份证的情况下，仅凭直觉与李某丁（辖区内居民，受委托为李同代办迁移手续者）熟悉的关系而认可了李某丁代李同提供的迁移资料，从而使王某户口迁入本辖区。而时任派出所内勤的李某乙在之后为“王某”办理二代身份证时，未填写“人像信息确认审批表”，未认真核实办证人与户籍上登记人是否为同一人而办理了姓名和信息为王某的身份证，使李同的逃犯身份得以彻底“漂白”。被告人赵某某、李某乙在办理有关王某户籍和身份证相关事项的过程中存在不认真履行职责的行为。
在办理王某户口迁入**旗平地泉工业园区派出所的过程中，作为分管户籍迁移工作的**经济技术开发区公安分局（当时察右前旗公安局工业园区派出所归该分局管理）副局长樊某某在审核迁移资料时对缺少身份证及复印件的事实未加注意，签字审核通过，同样存在不认真履行职责的行为。
李同利用王某的身份信息办理身份证后，仅用于入住酒店、办理银行卡和存取款。
认定上述事实的证据有：
1.书证：立案决定书、各被告人户籍信息、各被告人干部任免表、公安局调查报告、情况说明、在逃人员登记表（李同）、王某的户籍信息（有李同相片）、台基庙派出所情况说明、提取笔录及内容（李同在银行使用身份证相片）、追逃情况说明（石嘴山市公安局）、复制笔录及内容（宁夏石嘴山公安局）等；2.证人证言：张某询问笔录4份、李某丁、郝某某、刘某某、李某丙询问笔录各2份、王某、李某丁、红某、张某甲、张张某乙、李某戊询问笔录各1份；3.被告人供述和辩解：庞某、李某甲、李某乙、樊某某供辩材料各2份、赵某某供辩材料3份。
公诉机关认为，被告人庞某、李某甲、李某乙、赵某某、樊某某由于未认真、正确履行工作职责，而致使一名重大案件的在逃犯成功漂白身份，严重影响了办案机关对其的追逃工作，使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款之规定，应当以玩忽职守罪追究各被告人刑事责任。现对五被告人提起公诉，请依法判处。
被告人庞某、李某甲、李某乙、赵某某对其犯罪事实均供认不讳，希望法庭对其从轻处罚。
被告人樊某某辩称，管委会不是一级政府，我们分局在公安业务上没有权限；迁户材料符合要求我才签字，但不是最后一个签字；王某落户完全符合前旗公安局户籍部门准予迁入条件，公诉人出示文件我未见过；户籍证明包罗身份证和户口本所有信息，在确认身份上有一样的效力；我的签字和逃犯犯罪没有因果关系。事情已清楚，希望法庭量刑时从轻处罚。
被告人庞某辩护人辩护意见，被告人庞某没有严重不认真履行职责，其行为不符合玩忽职守罪的构成要件；庞某的行为与李同换取王某身份证之间不具有因果关系，没有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；庞某一贯表现良好。恳请法庭对被告人庞某作出无罪判决。
被告人李某甲辩护人辩护意见，起诉书认定被告人李某甲“未认真、正确履行工作职责，而致使一名重大案件的在逃犯成功漂白身份，严重影响了办案机关对其的追逃工作，使国家和人民利益遭受重大损失。”证据不足。虽然被告人李某甲在工作中，存在不认真履行职责，把关不严的行为，是一般玩忽职守行为，没有使国家和人民利益遭受重大损失，同时李某甲的行为与李同换领身份证的行为不具有法律上的因果关系。故不应当认定为玩忽职守罪。
经审理查明，2009年12月，内蒙古某县团结乡头号村村民李同因虚开增值税发票被宁夏自治区石嘴山市惠农区公安机关网上追逃，其同案犯安建明、李柱于2011年1月4日已被石嘴山市中级人民法院分别判处无期徒刑和有期徒刑十五年，判决认定安建明、李柱、李同等人虚开增值税发票致使国家税款损失达958余万元。但李同一直在逃，至今未归案。
2010年被告人李某甲时任某县台基庙派出所所长，被告人庞某任该所内勤。同年5月11日，李同父亲李某丙（当时任某县头号村村支部书记）到某县台基庙派出所打印了本行政村村民王某（本人已死亡，亲属也不知情）的户口本，被告人庞某给其出具了王某的户籍证明。之后李同持王某的户籍证明等材料委托朋友在察右前旗公安局办理了准迁证，2010年12月8日，台基庙派出所开出了王某的户口迁移证。察右前旗工业园区派出所所长赵某某在办理王某户籍迁入的过程中，没有认真核实迁户人身份信息和房产权属信息，对《申请农村落户登记表》上派出所“管辖民警确认签字”一栏的签字不核实，在申请人未到场、未提供身份证的情况下，仅凭直觉与辖区内居民李某丁（受委托为李同代办迁移手续者）熟悉的关系而认可了李某丁代李同提供的迁移资料。当时，作为分管户籍迁移工作的察哈尔经济技术开发区公安分局副局长樊某某在审核迁移资料时对缺少身份证及复印件的事实未加注意，签字审核通过，从而使王某户口迁入本辖区。2011年1月10日，时任派出所内勤的协警李某乙在为“王某”办理了二代身份证时，未填写“人像信息确认审批表”，未认真核实办证人与户籍上登记人是否为同一人而办理了姓名和信息为王某的身份证，使李同的逃犯身份得以彻底“漂白”。
2013年，王某的妻子张某（一直保存着王某户口本和其身份证，且未丢失、未出借，也未办理过王某的户籍迁移手续）准备再婚时，发现王某的户口被迁到了察右前旗。遂案发。
李同利用王某的身份信息办理身份证后，于2011年和2013年在呼市和集宁先后三次入住酒店；并于2011年4月30日在中国农业银行乌兰察布市分行办理银行卡使用至2013年10月24日，存取款次数约七十多次；另于2013年2月28日，在察右前旗农商银行赛汉塔拉支行办理银行卡，但未实际使用。王某户籍信息已于2014年3月18日死亡注销。
对上述事实公诉机关提供以下证据予以证实：
一、书证
1.立案决定书，证明案件来源。
2.被告人庞某、李某甲、李某乙、赵某某、樊某某户籍信息，证明五人均达到完全刑事责任年龄。
3.被告人庞某、李某甲、赵某某、樊某某干部任免表，证明四被告人系正式的公安民警，国家机关工作人员。
4.察右前旗公安局调查报告，证明察右前旗公安局对李同漂白身份一事做了调查，做出补救措施的情况。
5.情况说明（李某乙），证明李某乙为李同办身份证的情况进行说明。
6.工业园区派出所情况说明，证明李同冒用王某身份信息迁入本辖区被发现注销时间和过程。
7公安局刑警队情况说明，证明刑警队将李同漂白身份立案侦查，但未抓获李同本人。
8.立案决定书（李同），证明公安局对李同冒用他人身份信息一事立案侦查。
9．在逃人员登记表（李同），证明李同在2009年12月16日已被列为网上逃犯。
10.迁移落户相关资料，证明王某的户口于2010年11月22日办理了迁入察右前旗移民区十区的登记手续。
11.李同的户籍信息，证明李同的真实身份信息。
12.王某的户籍信息（有王某相片），证明王某原始户口被迁入移民区。
13.王某的户籍信息（有李同相片），证明李同用王某的户口信息漂白了自己的身份。
14.迁移文书，证明王某的户口办理了迁移。
15.某县头号村委会证明材料，证明王某系头号村村民及去世时间。
16.察右前旗公安局情况说明，证明工业园区分局户籍业务是通过察右前旗公安局户籍平台办理。
17.台基庙派出所情况说明，证明王某死亡后一直未注销户口。
18.复制证人张某笔录及内容，证明张某一直保存着王某的户口信息和身份证。
19.提取前旗公安局笔录及内容，证明办理户口、身份证、迁移等具体工作的要求和流程。
20.复制笔录及内容（李同住宿信息），证明李同用王某的身份登记入住酒店。
21.调取察右前旗农商银行证据通知回执及内容，证明李同漂白身份后曾利用王某的身份开立银行账号。
22.调取乌兰察布农行证据通知回执及内容，证明李同漂白身份后所开银行卡使用两年半左右时间。
23.提取笔录及时间（在银行使用身份证相片），证明李同曾使用漂白身份后的身份证在银行办理业务。
24.石嘴山市公安局追逃情况说明，证明李同在宁夏系一刑事案件的网上逃犯，其于2010年1月29日即被批准逮捕。
25.复制宁夏石嘴山公安局笔录及内容，证明李同系一重大案件的在逃犯罪嫌疑人。
二、证人证言
1.张某询问笔录4份，证明王某户口被迁移的事实张某当时并不知道；其原户口本一直由其保存，也未丢失或复印过；且未办理迁移；其他任何人未借用或使用过。
2.王某询问笔录，证明王某的《申请农村落户登记表》是经其签字办理的，但是谁来的记不清了。
3.李某丁询问笔录2份，证明李某丁帮助办理迁移王某户口的过程。
4.李某丙询问笔录，证明李同是经李东利介绍后让李某丁办理户口迁移。
5.郝某某询问笔录2份，证明管辖民警栏的签字不是本人的签字及李某乙在派出所被雇用的过程和工作内容。
6.红某询问笔录，证明为王某办理准迁证的过程。
7.张某甲询问笔录，证明户政部门办理迁户或身份证的程序。
8.张某乙询问笔录，证明李某乙被雇用和负责的工作内容。
9.刘某询问笔录2份，证明王某迁移户籍的过程，另证明工业园区分局使用察右前旗公安局网络平办理业务；关于王某户口迁移签字过程及原因。
10.李某丙询问笔录2份，证明李同用了王某的户口；李某丙找李某甲和庞某为李同开出了王某的户籍证明，并最终由李同拿走并使用。
11.李某戊询问笔录，证明村委会出具“同意迁入”手续的过程。
三、犯罪嫌疑人的供述与辩解
1.被告人庞某的2份供辩材料，证明庞某办理王某的户籍证明、迁移手续等过程。
2.被告人李某甲的2份供辩材料，证明李某甲在办理相关户籍证明、户籍迁移手续时的习惯程序以及为王某出具户籍证明的情况；李某甲在补办户口本、出具户籍证明过程中未严格审核，为死亡人口出具了户籍证明。
3.被告人赵某某3份供辩材料，证明赵某某为王某办理落户的过程；李某乙被雇用的过程和负责的具体工作内容，并证明是李来有找其办理的登记表签字一事；未对购房信息进行认真核实，导致李同冒用王某而顺利迁入，之后李某乙在未认真核实信息和相片与本人的情况下为李同补办了（王某的）身份证。
4.被告人樊某某2份供辩材料，证明樊某某为王某的户口迁移手续签字；是赵某某找樊某某签的字，但备案材料中无迁移人身份复印件。
5.被告人李某乙2份供辩材料，证明李某乙在办理王某户口迁移和身份证补办过程中未进行认真核实，办理了迁移手续，并为李同办理了漂白身份后的身份证。
上述证据均经当庭举证、质证，除对证人李某丙供述材料中部分供述与事实不符不予认可外，其余证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院全部予以确认。
五被告人在庭审中未提供任何证据。被告人庞某、李某甲辩护人均提供了关于转发《某县公安局关于启动农村110，全面推进农村警务工作的实施意见》的通知；王某户籍信息（有王某本人照片）存根；李某丙书写的情况说明共三份证据，证明根据文件精神李某丙方便办理户籍，户籍证明照片仍为王某本人。以上证据除对李某丙证言与事实不符不予认定外，其余证据予以确认。
本院认为，被告人庞某、李某甲、赵某某、樊某某身为国家机关工作人员，被告人李某乙作为派出所协勤民警，在履职期间，由于未认真、未正确履行工作职责，致使一名重大案件的在逃犯成功漂白身份，至今仍未抓捕归案，严重影响了办案机关对其的追逃工作，严重损害国家声誉、影响公安机关形象，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。鉴于本案的危害后果是由数人的行为综合作用造成的，王某户籍信息现已注销，且五被告人犯罪情节轻微，认罪态度好，有悔罪表现，系初犯，可酌定从轻处罚。被告人部分辩解和二辩护人的无罪辩护意见无证据证实，不予采信。为了严肃国法，惩罚犯罪，保障国家机关的正常管理活动，结合被告人的犯罪事实、性质、情节、社会危害后果及归案后的认罪、悔罪态度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人庞某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人李某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人李某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、被告人赵某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
五、被告人樊某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向乌兰察布市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 李彩萍
审 判 员 刘志国
人民陪审员 乔瑞利
二〇一七年五月九日
书 记 员 宋秀荣
附法律条款：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。