浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙行终字第292号
上诉人（原审原告）青田县永乐养殖有限公司。住所地：浙江省青田县祯埠乡岭下村。
法定代表人范成东，总经理。
委托代理人范军来，青田县永乐养殖有限公司职员。
委托代理人李利，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青田县人民政府。住所地：浙江省青田县鹤城街道鹤城中路**号。
法定代表人戴邦和，县长。
委托代理人潘晓明，青田县水利局工作人员。
委托代理人潘足飞，浙江潘源律师事务所律师。
青田县永乐养殖有限公司诉青田县人民政府水利行政强制一案，丽水市中�人民法院于2015年6月29日作出（2015）浙丽行初字第3号行政判决。青田县永乐养殖有限公司不服，向本院提出上诉。本院于2015年8月12日立案受理后依法组成合议庭，并于2015年10月20日公开开庭审理了本案。上诉人青田县永乐养殖有限公司的法定代表人范成东及其委托代理人李利、范军来，被上诉人青田县人民政府负责人暨该县副县长ＸＸ力及其委托代理人潘晓明、潘足飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决经审理查明：2009年始，原告在青田县祯埠乡岭下村实施生猪养殖，并于2011年8月25日取得营业执照，2011年8月23日取得青田县农业局颁发的动物防疫条件合格证。2012年，原告对该农业设施项目用地进行申请，青田县祯埠乡人民政府、县农业局、县国土资源局同意报批，但未获青田县人民政府批准。2014年9月，因原告养殖场占用河道严重影响行洪，青田县人民政府防汛防旱指挥部经调查并到河道现场进行勘查后，认定原告未经水行政主管部门批准，擅自在祯埠乡岭下村段县级河道管理范围内建养猪场，从事经营养殖业，占用河道总面积约8000平方米，其中栏舍面积约4000平方米，使该河道过水断面缩窄，影响河道行洪，威胁上下游人民群众生命财产安全。故于2014年9月9日向原告作出并送达（2014）1号整改通知书，责令其于9月15日前自行组织清障，逾期不清障的，将由指挥部组织人员清障，一切费用由原告承担。为此，原告曾于2014年9月30日向丽水市人民政府申请复议，复议维持了被告作出的整改通知。因原告逾期未清障，被告于2014年11月25日对原告养殖场予以强制拆除。为此，原告不服，认为被告实施的拆除行为违法，遂提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国防洪法》第四十二条规定：“对河�、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除，逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担”。本案原告未经水行政主管部门同意批准，在青田县祯埠乡岭下村的河道范围内建造了养殖场。青田县人民政府防汛防洪指挥部为防止其影响河道行洪，向原告作出并送达限期拆除整改通知书，责令其限期自行清障，因原告逾期未履行，被告依法组织强制清障，该行为符合上述法律规定。况且，考虑原告养殖场形成、经营等原因，被告在组织强制拆除前，在当地政府政策允许的范围内，也已对原告经济补偿事宜等进行了具体协商落实，因原告拒不接受，而未得到解决，但并不能就此而影响被告对该占用河道、影响行洪的养殖场进行强制清障。综上，原告及其代理人提出的被告强制拆除行为没有事实�法律依据，程序违法及强制拆除应以合理的补偿为前提等理由，均不能成立，原告要求确认被告强制拆除行为违法的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告青田县永乐养殖有限公司要求确认被告青田县人民政府于2014年11月25日强制拆除其养殖场行政行为违法的诉讼请求。
青田县永乐养殖有限公司上诉称：一、上诉人自2009年开始在祯埠乡岭下村实施生态养殖，并于2011年8月25日取得合法的营业执照。在2011年8月23日取得青田县农业局颁发的动物防疫条件合格证。在建设该养殖场时填写青田县农业设施项目用地申请（审查）表，并分别经过青田县祯埠乡岭下村委会、青田县祯埠乡人民政府、县国土资源局腊口国土资源所、县农业局、青田县国土资源局批准同意，上诉人才投放大量资金建设永乐生态养猪场。�2014年11月25日，被告在事先未通知原告的情况下，带领上百人左右，强行将原告养殖场内的家禽拉走，也不让原告自己将生产设施及生活用品搬出就强制将该养殖场拆除，将全部设备及设施压毁，造成原告严重损失。时至今日，原告也未接到任何单位关于原告养殖场拆除的任何法律文书。原告为了维护自身的合法权益，特向贵院提起行政诉讼，请求确认被告2014年11月25日强制拆除行为违法。此外，从信赖保护的角度看，被告的强制拆除应该以合理的补偿为前提，否则也违法。且被告不具有强制拆除的法定职责，履行该强制拆除行为没有经过有效行政行为，在没有行政决定情况下直接实施拆除行为，违背了行政强制法相关规定。
青田县人民政府答辩称：一、2009年始，被答辩人在青田县祯埠乡岭下村实施生猪养殖。2012年，被答辩人取得青田县农业局颁发的动�防疫条件合格证。2012年，被答辩人对该农业设施项目用地进行申请，青田县祯埠乡人民政府、县农业局、县国土资源局同意报批，但未获答辩人批准。2014年9月，因被答辩人占用河道严重影响行洪，答辩人经调查并到河道现场进行勘察后，认定被答辩人未经水行政主管部门批准，擅自在祯埠乡岭下村县级河道管理范围内建养猪场，从事经营养殖业，占用河道总面积约8000平方米，其中栏舍面积约4000平方米，使该河道过水断面缩窄，影响河道行洪，威胁上下游人民群众生命财产安全，故答辩人于2014年9月9日向被答辩人作出并送达（2014）1号整改通知书，责令其于9月15日前自行组织清障，逾期不清障的，将由指挥部人员清障，一切费用自行承担。答辩人认为，根据《中华人民共和国防洪法》第四十二条的规定：“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担”。本案中，被答辩人未经水行政部门同意批准，在祯埠乡岭下村的河道范围内建造了养殖场，被答辩为防止其影响河道行洪，向被答辩人作出并送达限期整改通知书，责令其限期自行清障，因被答辩人逾期未履行，答辩人组织强制清障，符合《中华人民共和国防洪法》第四十二条的规定。综上，答辩人认为一审判决认定事实清楚，证据充分，法律依据适用正确，请二审法院依法维持。
原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。
庭审中，双方当事人围绕被上诉人青田县人民政府2014年11月25日强制拆除上诉人养殖场是否具备行政职权以及事实和法律依据等审理�点进行了质证和辩论。
经审理，本院对原审判决认定的基本事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国防洪法》第四十二条虽然作出对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，由防汛指挥机构责令限期清除，逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除的规定。但实施行政强制行为应当符合《中华人民共和国行政强制法》的规定要求。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、履行义务的方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权等。第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，�政机关可以依法强制拆除。”虽然本案被上诉人青田县人民政府防汛防旱指挥部经调查并勘验现场后作出了（2014）1号整改通知书，但在具体实施涉案强制拆除行为前并未履行上述法律规定的催告、公告等法定程序即拆除上诉人的青田县永乐养殖场，违反了法律规定。鉴于被诉行政强制拆除行为不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，应判决确认其行为违法。上诉人青田县永乐养殖场提出被上诉人强制拆除行为程序严重违法的上诉理由成立，本院予以采纳。原审判决基本事实认定清楚，审判程序合法，但适用法律错误，应予依法纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销丽水市中级人民法院（2015）浙丽行初字第3号行政判决；
二、确认被上诉人青田县人民政府于2014年11月25日对上诉人青田县永乐养殖场实施的行政强制拆除行为违法。
一、二审案件受理费人民币各50元，共计100元整，由被上诉人青田县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 惠 忆
审 判 员 唐维琳
代理审判员 蔡成杯
二〇一五年十一月五日
书 记 员 徐一菁