湖北省谷城县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0625行初20号
原告段某甲。
被告某县农村经营管理局。
法定代表人胡某�。
委托代理人黄某。
委托代理人童某。
原告段某甲诉被告某县农村经营管理局不履行法定职责一案，原告于2016年9月26日向本院起诉，本院同日受理后，于2016年10月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭审理了本案。原告段某甲，被告某县农村经营管理局法定代表人胡某甲及其委托代理人黄某、童某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月13日，原告段某甲向被告某县农村经营管理局申请仲裁要求其履行法定职责，为原告办理农村土地经营权证，因某县农村经营管理局不具仲裁职能，对原告申请未予受理。原告段某甲先后向县信访局、县纪委信访。被告某县农村经营�理局均对此给予了信访答复。原告仍不服，又向谷城县人民政府申请复议，县人民政府驳回了原告的复议申请。后原告段某甲先后数次到本院信访，本院依法向其释明，要求行政机关履行法定职责的，应当先向行政机关提出申请，行政机关在法定期限内既不履行，又不答复的。行为相对人可以向人民法院起诉。因此，原告段某甲于2016年6月22日向被告某县农村经营管理局提出要求颁发3.77亩土地经营证书申请。在法定期限内被告某县农村经营管理局没有对段某甲的申请给予答复。故原告诉至法院。
原告段某甲诉称，2005年7月24日，原告与城关镇韩家卡村委会签订了一份《农村土地承包合同》，合同编号为04××××076。合同签订后，被告某县农村经营管理局没有履行法定职责，只给原告颁发了农村经营证书1.57亩，还有3.77亩没有颁发经营证书。被告某县农村经营管理局属于政府职能部门应依法履行职责，但被告故意推诿。故请求人民法院依法判决。
原告向本院提供了以下证据：
一、段某甲身份证复印件。证明段某甲的身份情况。
二、信访事项不予受理告知书。证明段某甲曾向谷城县委县政府信访局信访要求解决土地确权问题，被告知向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。
三、仲裁申请书及不予受理通知书。证明段某甲向谷城县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁要求被告某县农村经营管理局履行法定职责，被仲裁委员会不予受理。
四、中共谷城县委、县政府致全县广大农民朋友的一封公开信。证明内容为�2015年7月，中共谷城县委、县政府致信全县农民朋友，根据中央文件精神和省市安排部署，全县即将开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。为此将有关政策和工作安排告知广大农民朋友们，以便在实际工作中相互监督、抓好落实。
五、关于城关镇韩家卡村村民段某甲信访问题的调查报告。证明内容为，被告某县农村经营管理局向县纪委信访室回复的调查报告，对段某甲信访问题作了详细的答复。
六、《湖北省委办公厅、省人民政府办公厅关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见》的复印件一份。证明经湖北省委、省政府同意，湖北省委、省政府办公厅就进一步依法完善农村土地二轮延包工作提出的要求和意见。
七、段某甲的承包地亩及四至边界情况。
八、段某甲的农村土地承包合同一份。证明段某甲以家庭承包方式承包的土地面积为1.57亩。
九、段某甲领取粮食直补情况。证明段某甲二轮延包或农工责任面积（亩）为4.99亩，粮食直补的补贴面积为6.39亩。
十、段某甲提供的本村韩国斌、沈光成、段随定的农村土地承包经营权证。证明此三人与段某甲的情况相似，但他们都已办理了土地承包经营权证。
被告某县农村经营管理局辩称，一、原告的起诉已超过诉讼时效；二、被告不是适格主体。被告只是指导农村土地承包经营有关工作的部门，并无办证职权；三、原告请求办证于法无据。原告从其他农户手中弃承的3.42亩及0.35亩自留菜地，均不属于家庭承包经营范畴，�能作为家庭承包地为其确权办证。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供了以下证据：
一、行政复议决定书及送达回证。证明内容为原告段某甲于2016年1月13日向被告某县农村经营管理局申请仲裁，被告未接受，后通过县纪委转交，被告调查后予以回复。原告段某甲不服被告调查结果，向谷城县人民政府申请行政复议，要求被告履行法定职责。谷城县人民政府审理后作出了驳回原告段某甲的行政复议申请的决定。
二、行政复议申请书。证明内容为原告段某甲不服被告某县农村经营管理局的信访答复，向谷城县人民政府申请复议，要求被告某县农村经营管理局履行仲裁职能。
三、行政复议答�书。证明内容为被告农经局就原告段某甲的复议申请给予了答复。
四、县领导接待日群众来访交办表。证明内容为段某甲等人于2015年11月16日到县信访局上访，县领导批示要求某县农村经营管理局调查清楚，把政策解释到位。
五、关于韩家卡村6组村民上访要求承包鱼塘确权的调查报告。证明韩家卡村土地确权颁证工作就段某甲等人信访上访做了专门调查。
六、韩家卡村6组确权确地实施方案及全组村民签字确认表。证明内容为全组村民包括原告段某甲对确权确地认可，以税费改革面积为依据作为家庭承包地。
七、段某甲家庭承包合同及经营权证。证明原告段某甲已经认可自己的家庭承包地并确权登记。
八、韩家卡村鱼塘、堰塘、水库承包或租赁情况表。证明原告诉称的鱼塘属非家庭承包地。
九、段某甲承包的鱼塘情况证明。证明原告段某甲承包鱼塘来源情况。
十、段某甲0.35亩菜地情况证明。证明原告段某甲菜地来源情况。
十一、段某甲向县纪委信访反映情况。证明原告段某甲再次信访内容与行政诉讼内容基本相同，并作了内容核实。
十二、韩家卡村村党支部书记张某任职通知及身份证明。证明相关复印件及证明材料由张某代表村委会签字确认。
十三、被告所依据的法律、法规及文件：《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法�、《中共湖北省委办公厅文件》。
经庭审质证，原告对被告所举证据真实性、合法性、关联性不持异议，但其认为被告某县农村经营管理局具有为其办理土地承包经营权证的法定职责。被告对原告所举证据一至九的真实性、合法性、关联性不持异议，但对证据十的关联性持异议，被告认为该项证据与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：对以上原、被告对相对方所举没有异议的证据，本院予以采纳。对原告认为被告具有办理土地承包经营权证的法定职责的异议，由本院予以审查。对被告对原告所举证据十的关联性异议，本院认为异议成立，予以采纳。
经审理查明，原告段某甲于1998年以家庭承包方式承包谷城县城关镇韩家卡村土地1.57亩，其中经济地0.65亩，口粮地0.92亩。同年，段某甲先后接本组肖定富和胡某乙（胡某丙）弃耕的堰塘面积分别为1.87亩和1.55亩。2002年，因谷某改道，段某甲房屋需拆迁，韩家卡村将其菜地0.24亩划为宅基地后，段某甲失去菜地，该村将河边一块机动地0.35亩，划给段某甲作为菜地，由于其他原因，村组将此地块多出的0.11亩未扣减，将其面积隐瞒未填入合同。2005年7月，农村土地二轮延包实施，韩家卡村6组制定了确权确地实施方案。该方案载明：“韩家卡村6组现有承包土地农户112户，人口376人，承包耕地211.64亩；另外投工投资堰塘89.43亩，作为非家庭经营承包，亩平收费按税费改革时的亩平价格下降40%，按照上级完善土地二轮延包的文件精神，确权的土地以税费改革的面积为依据，95%以上村民已签字认可。”该方案经谷城县城关镇人民政府审批实施。本案原告段某甲亦签名认可。2005年7月24日，段某甲与韩家卡村签订了农村土地承包合同。合同约定：承包土地人口二人（段某甲及其子段某乙），承包方式为家庭承包，承包土地用途为农业用地，承包期限为2005年7月24日至2028年9月30日止，承包土地为三块，即城关镇韩家卡村27亩北（地块俗称）为1.05亩，秧底为0.17亩，河边为0.35亩，承包总面积为1.57亩。谷城县人民政府为段某甲颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。段某甲从他人接收的堰塘总面积3.42亩及菜地0.35亩属非家庭承包地，未予确权纳入合同。原告段某甲为此多次到县信访局、县纪委信访，并向谷城县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，均要求被告某县农村经营管理局履行法定职责。被告某县农村经营管理局先后对信访情况及对仲裁复议进行了回复和答复。2016年6月22日，原告段某甲�次要求被告某县农村经营管理局履行法定职责，为其颁发农村土地承包经营权证，被告某县农村经营管理局未予答复。为此，引起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”根据上述法律规定，无论是农民集体所有的土地，还是国家所有依法由农民集体使用的农村�地，本集体经济组织内的农民要求落实农村土地承包经营权的，由该农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。本案中，被告某县农村经营管理局虽为政府职能部门，被告某县农村经营管理局主要职责为负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理与指导。但无权对农村集体经济组织所有或者国家所有依法由农村集体使用的农村土地进行发包，也无为农民个人落实农村土地承包经营权的权力。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。同时，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）�地承包合同生效后，发包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡镇人民政府农村经营管理部门。（二）乡镇人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡镇人民政府向县级以上人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请。材料不符合，应在15个工作日内补正。（三）县级以上人民政府农业主管部门对乡镇人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定，编制农村土地承包经营权证，报同级人民政府颁发土地承包经营权证，材料不符合规定的，书面通知乡镇人民政府补正”。据此规定，首先颁发农村土地承包经营权证的前提条件是签订农村土地承包合同，其次由地方人民政府颁发土地承包经营权证。本案中，被告某县农村经营管理局并不负有颁发农村土地经营权证�法定职责，因此，原告段某甲请求人民法院判令被告某县农村经营管理局为其颁发农村土地承包经营权证的诉讼请求，没有事实和法律依据。本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告段某甲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告段某甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审 判 长 林耀德
审 判 员 刘 斌
人民陪审员 熊汉福
二〇一七年一月�日
书 记 员 谌 丽
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。