宁夏回族自治区固原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）固民终字第258号
上诉人（原审原告）马长福，男，1955年5月5日出生，回族，文盲，宁夏泾源县人，农民，住泾源县。
上诉人（原审原告）胡秀文，男，1975年4月20日出生，回族，初中文化，宁夏泾源县人，农民，住泾源县。
上诉人（原审原告）马金中，男，1977年10月3日出生，回族，初中文化，宁夏泾源县人，农民，住泾源县。
三上诉人委托代理人张兴明，宁夏大光明律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被上诉人（原审被告）泾源县国土资源局，住所地：泾源县。
法定代表人冶兴亮，系该局局长。
委托代理人丁学明，泾源县香水镇法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。
委托代理人秦小龙，男，1978年11月8日出生，回族，大专文化，宁夏泾源县人，系该局职工，住泾源县。
被上诉人（原审被告）泾源县香水镇人民政府，住所地：泾源县。
法定代表人禹兴昌，系该镇镇长。
委托代理人丁继军，男，1970年6月27日出生，回族，宁夏泾源县人，大学文化，系该镇政府职工，住泾源县。
委托代理人丁惠明，宁夏泾河律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原审被告宁夏水务投资集团有限公司，住所地：宁夏银川市。
法定代表人杨国，系该公司董事长。
委托代理人任欲晓，宁夏永合律师事务所律师。代理权限：特别授权。
上诉人马长福、胡秀文、马金中因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服宁夏回族自治区泾源县人民法院（2014）泾民初字第40号民事判决，向本院提出上诉，本院于2014年8月11日受理后，依法组成合议庭，2014年10月13日公开开庭审理了本案。上诉人马长福、马金中、胡秀文及委托代理人张兴明、被上诉人泾源县国土资源管理局的委托代理人丁学明、秦小龙、被上诉人泾源县香水镇人民政府的委托代理人丁继军、丁惠明、原审被告宁夏水务投资集团有限公司委托代理人任欲晓均到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
原审查明，2008年4月16日、8月19日，原告马金中、胡秀文分别向被告香水镇政府支付了林地转让押金5000元及下寺河滩承包费20000元。2009年4月16日，三原告与被告香水镇政府签订了《林地转让承包合同》。该合同约定：被告香水镇政府将原惠台林场河滩地，东至黄花牧场耕地、南至下寺村二组耕地、西至磨渠河、北至北大路175亩荒滩土地承包于三原告，承包期30年，承包费25000元。三原告承包该土地后，在该承包地内种植了苗木。2009年，自治区人民政府为改善固原地区当地群众饮水及基本生存条件，立项建设固原地区安全水源工程即泾源县秦家沟水库。为此，固原市政府与被告宁夏水投公司于2012年12月16日达成《征地移民安置协议》。该协议规定：固原地区安全水源工程资金来源为中央补助资金和自治区地方配套资金；该工程由被告宁夏水投公司承建并按工程设计负责确定工程用地范围，负责落实征地移民补偿款。2012年6月18日，被告国土局与被告香水镇政府、被告宁夏水投公司秦家沟水库工程项目部及泾源县财政局、泾源县监察局、泾源县水务局、泾源县香水镇下寺村委会共同确认三原告承包的香水镇政府所属原惠台林场175亩河滩地为国有土地，并将其中的123亩以每亩4790元征用用于建设秦家沟水库。被告宁夏水投公司依据被告国土局所提供的《秦家沟水库香水镇下寺村遗留补征用土地付款花名册》记载的征地面积、类型、权属，按照宁夏固原市人民政府关于《宁夏固原地区（宁夏中南部）城乡饮水安全水源工程建设用地拆迁安置补偿方案》规定标准逐一向被征地的农户、单位进行了补偿，其中向三原告补偿苗木补偿费342885元，向被告香水镇政府支付了三原告承包土地安置补偿费646650元。
原审认为，原告马长福、胡秀文、马金中承包的原泾源县惠台林场175亩河滩地为国有土地，属全民所有，被告香水镇政府是保护、管理、使用该土地的主体。《中华人民共和国土地管理法》第二条第五款规定：国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。《宁夏回族自治区土地管理条例》第五条第二款规定：国有土地使用权可以依法通过出让、划转、转让等方式取得，依法取得的土地使用权可以依法转让、入股、联营、出租和抵押。据此，三原告与被告香水镇政府签订的《林地转让承包合同》，其实质是被告香水镇政府将国有土地的保护、管理、使用权委托于三原告行使的行为，不是将该土地使用权转让于三原告的行为，三原告未通过出让、划转、转让等方式取得该土地使用权，不是该土地使用权人，其交付的25000元属于承包土地的承包费，并非该土地的出让、转让费。三原告不具有该土地使用权主体的法律地位，其要求被告支付该国有土地补偿款的诉讼请求不符合法律规定，不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十八条之规定，判决驳回原告马长福、胡秀文、马金中诉讼请求。案件受理费9697元，由原告马长福、胡秀文、马金中负担。
宣判后，马长福、马金中、胡秀文上诉认为：（一）一审判决认定的部分事实不清。1、三上诉人于2009年4月从泾源县香水镇人民政府承包河滩地175亩，其中有土层的是97亩，无土层的是78亩，承包后投入了大量资金进行开垦，形成耕地后才种植了树木。而一审法院对三上诉人投资的费用没有认定是错误的；2、一审判决认定泾源县香水镇人民政府是保护、管理、使用该土地的主体错误。三上诉人承包的是国有土地，被上诉人泾源县香水镇人民政府只是代表国家将国有土地承包给三上诉人，三上诉人按照《林地转让承包合同》的约定，在该承包地上种植树木，就是该国有土地的使用权人。因此，一审法院判决认定三上诉人与泾源县香水镇政府签订《林地转让承包合同》其实质是“泾源县香水镇政府将国有土地的保护、管理、使用权委托于三上诉人行使的行为”是错误的，没有法律依据。另外，该土地补偿款实际登记在香水镇镇长名下是违反法律规定的；（二）一审判决适用法律正确，但判决结果错误。三上诉人取得土地补偿款是有法律依据的。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，征用土地时对土地使用权人应当给以适当的补偿。而一审判决驳回了上诉人的诉讼请求错误，三上诉人有权取得涉案土地征收补偿款589170元。故上诉请求：撤销泾源县人民法院（2014）泾民初字第40号民事判决，判决被上诉人返还上诉人应得的土地征收补偿费589170元；本案一、二审诉讼费由二被上诉人承担。
三上诉人在二审中提供已经生效的民事判决书两份，即（2007）固民终字第43号民事判决书、（2011）固民终字第364号民事判决书，证明国有土地承包后，若该土地被征用，则土地补偿费归承包人所有的事实。
被上诉人泾源县国土资源局质证认为，该份证据与本案没有关联性。该两份判决涉及的主体、事实与本案不同，不能作为本案的证据使用。
被上诉人泾源县香水镇人民政府质证认为，该证据为复印件，不符合证据的法定要件，并且不是新证据，与本案不具有关联性。
原审被告宁夏水务投资集团有限公司质证认为，（2007）固民终字第43号判决所涉及的事实是整体移民涉及的征地，该份判决书反映不出土地证上登记的使用权人是谁，如果仅以征地时谁在使用土地就认定土地使用权人是谁，显然是错误的。（2011）固民终字第364号判决认定的观点不正确。林权证与土地使用权证是两个完全不同的权属证书。林权证只是代表对于林木享有所有权，但是其不一定是法律意义上的土地使用权人。该证据为复印件，不符合证据的法定要件，并且不是新证据，与本案不具有关联性。
被上诉人泾源县国土资源局针对三上诉人的上诉理由答辩认为，本案争议的土地属于农业用地性质，被上诉人香水镇人民政府是该土地的使用权人，土地承包给三上诉人，并没有改变土地的使用权人。另外，三上诉人起诉泾源县国土资源局既不符合法律规定，又不符合本案事实。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，三上诉人的上诉理由不能成立。
被上诉人泾源县香水镇人民政府针对上诉人的上诉理由答辩认为，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。三上诉人对承包地的开垦、投资就是栽种苗木，在征收该承包土地时已进行了补偿，实际是对投资的补偿。本案要确定的是征地补偿款归谁所有的问题。原审没有认定哪一方违约也是正确的。另外，无论土地补偿款造册登记在香水镇政府名下还是登记在香水镇镇长名下与三上诉人没有任何关系。本案所涉及的土地性质为国有土地，香水镇政府与三上诉人签订的此份合同实质是租赁合同，该合同并不能改变香水镇政府是该土地的使用权人。因此，三上诉人的上诉理由不能成立，应驳回上诉，维持原判。
原审被告宁夏水务投资集团有限公司针对三上诉人的上诉理由答辩认为，在本案中，三上诉人有无权利取得土地补偿款，应当以其是否为合法的土地使用权人为前提。三上诉人认为“合法使用土地的人就是土地使用权人”的观点错误。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条规定：单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册核发国有土地使用权证，确认土地使用权。未确定土地使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。因此，以租赁或者承包等形式使用的土地并不必然成为《中华人民共和国土地管理法》中的土地使用权人。另外，上诉人在二审中提供的二份判决书不能作为参考的依据。在一、二审中，没有任何一方提供三上诉人有土地使用权证，所以本案的土地使用权人是存在争议的，本案应先解决涉案土地的合法土地使用权人是谁，才能确定取得诉争的土地补偿款的主体。因此本案中三上诉人主张该笔土地补偿款归他们所有的证据不足。因宁夏水务投资集团有限公司已完全履行了付款义务，案件争议的事实与我公司没有任何关系。
被上诉人泾源县国土资源局、被上诉人泾源县香水镇人民政府、原审被告宁夏水务投资集团有限公司在二审中未提供证据。
对上诉人所提供的两份生效的法律文书，经被上诉人质证均有异议，但该证据客观真实，与本案具有关联性，对其证明效力本院予以确认。
二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点为：涉案国有土地被收回后，补偿款是否应属于三上诉人所有。根据《中华人民共和国物权法》第四十八条规定，本案涉及的土地属于国家所有。被上诉人泾源县香水镇人民政府将原惠台林场河滩地承包给三上诉人，双方的土地承包经营合同依法成立，应受法律保护。三上诉人对承包的该土地享有承包经营权，即为该土地的承包经营权人。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门根据原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：第一款（一）项，为公共利益需要使用土地的，本案是因宁夏回族自治区人民政府为改善固原地区当地群众饮水及基本生存条件，立项建设固原地区安全水源工程即泾源县秦家沟水库需要征收三上诉人承包经营的该国有土地，应属收回国有土地使用权。第（二）款规定，依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当的补偿。《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应的补偿。因三上诉人系该承包土地的经营权人，也就是该宗土地的使用权人。该土地征收补偿款589170元是对土地使用权人给予的适当补偿。本案三上诉人依法有权享有该土地征收补偿款。因此，一审判决认定该土地征收补偿款应归泾源县香水镇人民政府所有属认定事实错误，处理错误。另外，对本案争议的土地征收补偿款已由原审被告宁夏水务投资集团有限公司按照被上诉人泾源县国土资源局提供的被征收土地花名册确定的征地面积，将征地补偿款实际支付给了被上诉人泾源县香水镇人民政府。因此，被上诉人泾源县国土资源局、原审被告宁夏水务投资集团有限公司已不是涉案征地补偿款承担义务的主体。据此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第四十八条、第一百三十二条、《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款（一）项、第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、撤销宁夏回族自治区泾源县人民法院（2014）泾民初字第40号民事判决；
二、由被上诉人泾源县香水镇人民政府于本判决生效后三十日内支付上诉人马长福、马金中、胡秀文土地征收补偿款589170元；
三、驳回上诉人马长福、马金中、胡秀文的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
本案一审案件受理费9697元、二审案件受理费9697元，均由被上诉人泾源县香水镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘万德
审判员 米 峰
审判员 马 萍
二〇一四年十二月三日
书记员 闫儒红