云南省镇雄县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云0627民初3761号
原告四川君安物流集团有限公司(以下简称君安物流公司)。统一社会信用代码证号：915*********；地址：泸州市江阳区*******。
法定代表人林敏，负责人。
委托代理人付姝，女，汉族，生于1989年7月6日，系四川君安物流集团有限公司行政部经理。
委托代理人汪启蒙，四川为普律师事务所律师。
被告镇雄县交通运输局（以下简称镇雄交通局）。统一社会信用代码证：***********；住址：镇雄县乌峰镇*******。
法定代表人鲁绍延，局长。
委托代理人吴政忠，云南元和律师事务所律师。
原告君安物流公司诉被告镇雄交通局买卖合同纠纷一案，本院于2016年12月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年3月3日公开开庭进行了审理。原告君安物流公司的委托代理人付姝、汪启蒙,被告镇雄交通局的委托代理人吴政忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告君安物流公司诉称，2016年3月，原告通过公开招投标方式，中标了被告下属的镇雄县建制村公路路面硬化工程建设指挥部发包的石油沥青采购项目，并于2016年4月22日签订《镇雄县2015年建制村公路路面硬化工程项目石油沥青采购合同文件》。原告诉讼的事实及理由如下：一、关于调整运杂费问题：1.四川省交通运输厅与四川省公安厅于2016年9月20日发送《关于深入整治公路货车违法超限超载行为专项行动的通告》，并在2016年9月21日起开始实施。在此之前，原告以最大运输质量55吨，即净装载质量每车33吨综合计算运杂费，并采用最大转载质量为限的罐体运输沥青，并结合市场环境做出合同报价。基于此，原告�投标时预算每吨运杂费210元，总成本约每车5819元，尚有1111元利润，毛利率19%，符合市场主体正常经营需要，且该报价系原告以最低价格中标被告招标项目。2016年9月21日以后，原告受国家政策调整，执行最大运输质量49吨的规定，单车最大装载质量变更为了27吨，由于被告采购的90号重交通石油沥青（热沥青）属于需保温运输的液体（流体）产品，原告经营的车辆罐体装载质量仍为33吨，单车装载时，尚有6吨的富余空间。但该沥青产品在镇雄县高海拔多山路段运输过程中保温难度加大，原满载运输状态下，沥青几乎没有富余空间可供流动，因平均运距为350公里，为保证产品质量，原告便改用转运方式运输。2.原告采用以转运方式履行合同，以原转载33吨车辆实际装载27吨，经泸州市中海沥青场站出发，经渝环线高速转夏蓉高速至四川叙永县，后经四川省X009公路至川滇交界处，再经云南省S302线途经威信县到达镇雄县松林，单向平均远距220公里，单趟柴油成本2100元、高速通行费380元、工资1200元及车辆维修费、保修费等，并在镇雄松林进行分配为两台装载14吨的车辆分装后，在松林站就又产生了转运费、过磅费、场地使用费等合理费用，为了实施必要的运输，原告需要管理成本1026元，合计每趟次成本总额为10274元，与投标时原告成本5819元相差4455元。为保障被告通乡油路顺利实施，原告自2016年10月14日首次供货起，每趟次均亏损运营。原告中标时额定的单车载货量因该通告下达后受到限制，投标时核算的运杂费210元／吨的价格已经无法继续经营，同时该运杂费变化牵动总体成本变化，导致原承诺下浮率执行同时受到影响，原告处于亏损运营。（二）、关于承诺下浮率调整问题：原告在投标时，上游原料企业中海沥青向原告发送的�价为每吨2510元，根据原告与中海沥青的协议，原告给予被告17%的承诺下浮率优惠。但自2016年12与12日起，中海沥青向原告提供的报价已高于每吨3760元，原告给予被告一定比例的联动优惠已无法满足供货成本需求，恳请被告调整固定下浮率至12%。
综上，原告对于国家政策调整产生的运输，客观事实的变化已显著不属于原告能够预见且能够克服、避免的商业风险，原告经营状况已遭受重大情势变更，根据《民法通则》第四条之立法精神，按照公平原则，原告有权要求调整价格。现请求人民法院支持原告的诉讼：1.请求变更原、被告签订的《采购合同》中运杂费单价至380元／吨、承诺下浮率调整为12%，并自2016年9月21日起采用该价格计算；2.由被告承担本案诉讼费用。
被告镇雄交通局辩称，1.四川君安物流有限公司作为专业运输的企业，遵守国家法律法规是其应尽的义务，在对外从事运输业务时，应该遵守在额定的载重质量范围内进行运输，众所周知，在从事运输时，应该在不超重不超限的原则下进行合法运输，原告以公安机关进行超重超限整治为由而提高运价的理由与情势变更的原则不相符合，不能成为其增加运输的理由。2.如果原告有市场行情变动运输成本上升的合法合理证据提供，本着互惠互利和公平交易的原则，建议合议庭依法作出调整。因交通运输局与原告是长期的合作关系，为了不影响镇雄的通乡油路建设这个大局，我们愿意本着公平公正的原则将合同继续履行下去；3.从公平合理的合同原则看，原告在履行与被告的合同过程中，确已产生更多的必要费用，且现实的费用已经超过合同约定的价格，该情形的产生，既不可归责于被告的发包预测，也无法归责于原告做出报价预测，符合情势变更的一般条件；4.因为政策调整及向其他运输企业了解的市场行情，以原告供货远距为基础，每吨可调整上浮价120元至140元，但金额不应上调为每吨170元。因供货时间顺延对原告造成的承诺下浮率联动损失，在原告主张的6-10%范围内的承诺下浮率调整，可以作为对其延迟供货的补偿。
针对上述争议，原告君安物流公司向本院提交以下证据：
1．出示《镇雄县2015年建制村公路路面硬化工程项目石油沥青采购合同文件》复印件一份，用以证实原、被告存在合法的合同关系及合同约定的价格。
经质证，被告对以上证据无异议。
2.《四川省交通运输厅和四川省公安厅关于深入整治公路货车违法超限超载行为专项行动的通告》复印件一份。用以证实合同在履行的过程中发生了重大的情势变更，原来的载重量55吨，现在限制为49吨。
经质证，被告对以上证据真实性和合法性无异议，但认为与本案无关联性。
3.出示中海沥青（四川）有限公司出具的《磅秤单》复印件三页及原告出具的《发运单》复印件三页。证明2016年9月21日前、后原告经营的车辆，载重量已经发生情势变更。
经质证，被告对以上证据的真实性无异议，但认为与本案无关联。
4.出示原告油耗和行驶旅程分析证明书复印件1页、成本变动表1页、高速路通行费票据复印件3页、员工工资表2页、指令明细信息表复印件1页、车辆维修费承包协议复印件一份5页、保险单复印件16页、机动车销售统一发票复印件3页、过磅费收费1页、照片4页，以上证据共37页。用以证实运输成本确已增加，原告中标时的成本无法支撑现在的成本，无法履行合同，且本案诉请调增的运费无任何利润，属于绝对的成本增加。
经质证，被告对关于油耗方面证据的真实性、合法性予以认可；行驶里程分析证明书予以认可；高速路通行性发票的真实性、合法性、关联性予以认可；对被告提举的员工工资表及付款凭证不予认可；对被告提举的车辆维修费承包协议、车辆保险单、机动车销售发票、过磅费的收据认为与本案无关联。
5．出示《中标通知书》原件一份。
经质证，被告对以上证据无异议。
被告镇雄交通局未向本院提举证据。
本院审查认为，原告提举的证据1、2、5来源合法，内容客观真实，本院予以采信；原告提举的证据3、4两组证据客观上证实了运输石油沥青的整个过程及运输过程中产生的各项实际费用，但该证据不能作为情势变更的合法理由，不能证明原告诉讼的主张，与本案不具关联性，故本院不予采纳。
综上所述，本院认定本案法律事实如下：
2016年3月31日，原告君安物流公司通过公开招标方式，中标被告镇雄交通局下属的镇雄县建制村公路路面硬化工程建设指挥部招标的石油沥青采购项目，并于2016年4月22日签订《镇雄县2015年建制村公路路面硬化工程项目石油沥青采购合同文件》，合同业主为镇雄县建制村公路路面硬化工程建设指挥部（简称甲方）；供货商或生产商为四川君安物流集团有限公司（简称乙方）。该《合同文件》约定：一、《中标通知书》、《合同协议书及附件》、《招标文件》、《投标书》、《投标文件、》《构成本合同组成部分的其他文件》视为构成并作为阅读和理解本合同书的组成部分并互为补充；二、乙方按投标文件承诺供应中海沥青（四川）有限公司于四川省泸州市龙马潭区罗汉镇泥大坝村（长巷港社区）按《公路工程沥青及沥青混合料实验�程》（JTGE20-2011）和正确的生产工艺生产，并符合国家相关技术规范要求的90号重交通石油沥青（热沥青）。合同单价分别为：1.材料名称为90号重交通石油沥青（热沥青）；2.单位为吨；3.交货地点为招标文件制定的各拌合场；4.预计数量为7631吨；5.挂牌价（元╱吨）2510元；6.承诺下浮率（不低于2%）17%；6.运杂费单价（元╱吨）210元；7.到场全费用单价（元╱吨）2293.3元；8.到场价合价（投标报价）17500172.3元；9.合同价已包含了投标人供应该合同90号重交通石油沥青（热沥青）的全部费用，包括了物资到达招标文件“投标人须知”第11.2款的规定供应该材料的全部费用，含该物资生产成本、包装、利润、质检化验、仓储、保管、组织发货、运输、装卸、货损、保险、车站滞留、税金等所有明示或暗示的费用……。三、质量要求：1.乙方供应的90号重交通石油（热沥青）必须是符合国家技术规范要求的优质产品……。四、供货方式：1.供货期为合同签订后3日始至镇雄县2015年建制村硬化路、重要县乡道改造建设工程交工验收为止（供货期约10各月，具体以各标段沥青供应实际期限为准）；2.……3.……4.……5.交货地点：到达招标人指定地点交货（各沥青拌料合现场），乙方必须设置经过甲方认可的场地和相关设施、配备专职人员进行发货和售后服务，以保证满足甲方提货需要；6.从生产厂到上述地点的运输方式由乙方自行决定，产生的全部费用由乙方承担；7.90号重交通石油沥青（热沥青）包装及运输要求运送到各合同段拌合场交货；8.……。五、验收：1.甲方对乙方90号重交通石油沥青（热沥青）的验收包括产品质量、计量和具体的到货时间；2.…….3.…….4.……。六、结算方式：1.本合同所订货物预付款为500吨90号重交通石油沥�的到场总额价；2.……3.乙方按甲方要求的供货清单供货，供货量每达500吨双方结算一次；4.合同结算价中的出厂单价根据结算当日生产厂家网上挂牌价进行同比浮动；5.……。七、违约责任：1.若因乙方不能按时按量供货而造成甲方的工期延误，由此引起的一切损失全部由乙方负责赔偿，甲方有权没收履约担保，无须征得乙方同意。若乙方所递交的履约担保金不足以弥补甲方的实际损失，其不足部分仍由乙方负责赔偿并承担相应的法律责任；2.……3.……4.……。八、履行合同期间的廉政……。九、不可抗力条件及处理办法：1.是指签约双方中的一方由于战争及严重的火灾、水灾、台风、地震等不可抗力事件影响合同的执行；2.……。十、仲裁地点为镇雄县仲裁委员会。十一、因违约终止合同：乙方实际未履行合同约定的责任，甲方用书面违约通知的形式通知乙方，终止全部合同或部分合同，同时没收履约担保金，乙方并承担相应违约责任。十二、本合同不允许进行任何形式的转让和分包。十三、……。合同尾部由甲方镇雄交通局下属的镇雄县建制村公路路面硬化工程建设指挥部、乙方四川君安物流公司分别盖章签约，签订时间为2016年4月22日。合同签订后，原告君安物流公司于2016年12月12日以情势变更需调整合同价格为由，向镇雄县人民法院起诉。
本院认为，原告君安物流公司与被告镇雄交通局下属的镇雄县建制村公路路面硬化工程建设指挥部签订的《石油沥青采购合同》系公开招投标方式所立合同，该合同具有自身的特殊性。《中华人民共和国招标投标法》第四十六条：“招标人和中标人应当自中标通知书发生之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合�实质性内容的其他协议。”、第五十九条：“招标人与中标人不按照招标文件和中标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同性质内容的协议的，责令改正；并可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。”，上述法律条款的规定，旨在维护合同的严肃性，并保护市场的稳定，同时兼顾保护合同当事人以及其他投标人和社会公众的合法权益，从而实现招投标活动公开、公平、公正、诚实信用的原则。原告君安物流公司与被告镇雄交通局下属“指挥部”签订的《合同》，系双方真实意思表示，亦未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条规定：“合同成�后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”本案中，原告在公开招标过程中对其市场变化等风险已进行了商业评估和预见，并在其他投标人参与竞争的过程中予以中标，证明原告在签订合同时对物价上涨引起的运输成本增加亦有预见。双方签订的合同中不仅明确约定了运杂费单价为每吨210元，还明确约定了承诺下浮率，并且在合同中注明原告的合同价包括了物资到达招标文件“投标人须知”第11.2款的规定供应该材料的全部费用，含该物资生产成本、包装、利润、质检化验、仓储、保管、组织发货、运输、装卸、货损、保险�车站滞留、税金等所有明示或暗示的费用，证明双方对市场变化等风险进行了客观的、充分的预见和约定。运输成本的上涨受市场影响发生变化，物价上涨影响仅是市场变化因素之一，且有可能上浮或下调，属商业风险范畴，双方在合同履行过程中并没有出现导致合同签订的基础不复存在或突变的情况。原告营业执照上载明的经营范围为危险货物（剧毒化学物品除外）运输，作为经营特殊货物运输的原告应该能够熟悉自己所从事的商业领域，从而应当而且能预见商业风险的存在。原告以物价上涨为由而要求增加运杂费用和调整下浮率为12%的诉讼主张，与情势变更的原则不相符合，不能成为其增加其运输成本的理由，故本院对其主张不予支持。
原告认为四川省交通运输厅与四川省公安厅发布《关于深入整治公路货车违法超限超载行为专项行动的通告》�石油价格上涨，系国家政策调整，从而导致原告运杂费上涨，符合情势变更的情形，要求变更合同，增加运杂费用和调整下浮率为12%的诉讼主张。本院认为，《关于深入整治公路货车违法超限超载行为专项行动的通告》的目的，是更好地保护广大人民群众生命财产和道路交通安全，原告作为长期从事货物运输的公司，遵守国家法律法规是其应尽的义务，在对外从事运输业务时，应该遵守在额定的载重质量范围内进行运输，原告以公安机关进行超重超限整治为由而提高运价的理由与情势变更的原则不相符合，不能成为其增加其运输成本的理由，故本院对其主张亦不予支持。根据《中华人民共和国招投标法》第四十六条、第五十九条，《中华人民共和国合同法》第八条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条之规定，判决如下：
驳回原告四川君安物流集团有限公司的诉讼请求。
案件受理费人民币12300元，由原告四川君安物流集团有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审 判 长 张雄伟
审 判 员 严 睿
人民陪审员 成恒斌
二〇一七年六月六日
书 记 员 周冬梅
附：本判决引用法律条文
《中华人民共和国招投标法》
第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发生之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证�的，中标人应当提交。
第五十九条招标人与中标人不按照招标文件和中标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同性质内容的协议的，责令改正；并可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律拘束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）
第二十六条合同成立后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。