江苏省昆山市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0583民初4415号
原告：昆山新昆达房地产有限公司,住所地江苏省昆山市春晖路嘉裕国际商务广场2号楼9号商铺,组织机构代码62848019-3。
法定代表人：蒋汉民,该公司总经理。
委托诉讼代理人：丁玉贵，江苏六典律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张文九，江苏六典律师事务所律师。
被告：昆山市周市镇人民政府,住所地江苏省昆山市迎宾路,组织机构代码01419022-0。
法定代表人：蔡力，该镇镇长。
委托诉讼代理人：季昆妍，江苏丰田律师事务所律师。
委托诉讼代理人：邓惠明，江苏丰田律师事务所律师。
被告：昆山市国土资源局,住所地江苏省昆山市同丰188号,组织机构代码01418933-4。
法定代表人：徐锁发，该局局长。
委托诉讼代理人：张恒，江苏海联海律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵鹏程，上海申浩（昆山）律师事务所律师。
原告昆山新昆达房地产有限公司与被告昆山市周市镇人民政府、昆山市国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年3月18日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员崇海燕独任审判，于2016年4月15日公开开庭进行了审理，原告昆山新昆达房地产有限公司委托诉讼代理人丁玉贵、张文九，被告昆山市周市镇人民政府委托诉讼代理人季昆妍到庭参加诉讼，被告昆山市国土资源局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。因案情复杂，本案转为普通程序，依法组成合议庭，并于2016年7月14日、2017年2月17日公开开庭进行了审理，原告昆山新昆达房地产有限公司委托诉讼代理人丁玉贵、张文九，被告昆山市周市镇人民政府委托诉讼代理人邓惠明、季昆妍、被告昆山市国土资源局委托诉讼代理人张恒、赵鹏程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告昆山市新昆达房地产有限公司向本院提出诉讼请求：一、判令两被告赔偿土地出让金、契税等土地费用利息损失1079501元；二、判令两被告赔偿土地使用权年限缩短损失1110488元；三、判令本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：原告经被告昆山市国土资源局公开挂牌程序取得位于昆山市××××路东侧地块的国有土地使用权，并于2003年1月24日与两被告签订“昆地让存（整）合(2003)字第15号”国有土地使用权出让合同，至2003年3月19日止共计支付土地出让金10133442元，契税405338元。原告于2003年6月4日取得“昆国用（2003）字第XXXX号”国有土地使用证，地号为XXXX号。2011年12月30日，原告与两被告签订“关于变更昆地让存（整）合（2003）第15号合同的补充协议”，将原告部分地块用途由商业调整为住宅，并需补交出让金847464元及契税25423.92元。原告于2012年2月17日补交了该款项。原告受让该地块后即开始开发建设，但该地块西北角地上尚有农房未完成拆迁，致使原告无法正常建设，该西北角地块经测绘面积为1748.8平方米。该西北角地块直至2014年10月21日方才完成拆迁，原告取得建设工程施工许可证开始建设。原告认为因被告出让土地未能及时完成拆迁致使原告无法正常开发建设，两被告应赔偿原告支付的相应面积地块的土地出让金、契税等土地费用的利息损失，至2011年11月30日前补交出让金之前土地费用利息损失为815224.5元，补交出让金后至2014年10月21日期间利息损失为264276.5元，利率标准均按照年利率6%计算。另，因拆迁原因导致延期开发需补交土地使用权期限延年限出让金，经被告昆山市周市镇人民政府委托评估为1110488元。
被告昆山市周市镇人民政府辩称，根据土地出让合同之约定，假如交地未逾期，原告开发期为二年，其销售时间一般为2004年初，当时房价，商业房每平方在3000-4000元，住房为每平方米在2500元；逾期未开发资金未投入，而房价自2003年至2015年大幅度提升，尤其住宅房屋，其价格可能要上涨几倍以上；根据《闲置土地处置办法》的精神，逾期建设的将受到处罚，其目的就是防止因延期开发而获得更大利益；本案所涉土地，虽延期责任在被告昆山市周市镇人民政府，但市政府已免除原告的违约责任，并签订建设期限延期的补充协议，因此原告非但没有损失，而且获得更大利益，特别是在2011年将部分商业用地变更为住宅，其延期开发土地之利益更大；从原告与被告签订土地出让合同及相关补充协议进行分析，特别在2014年6月份，当事人因拆迁逾期交地的地块使用年限调整而所作的承诺与要约，原告是同意承担地块使用年限调整的土地出让金；综上所述，请求驳回原告诉请。
被告昆山市国土资源局辩称，根据挂牌文件，涉案地块的拆迁工作由被告昆山市周市镇人民政府负责，其他答辩意见与被告昆山市周市镇人民政府的答辩一致。
经审理查明：2003年1月6日，昆山市国土资源局发出昆地（2003）挂字第1号公告，挂牌出让包含昆山市××××路东侧等五幅地块的国有土地使用权。同日挂牌出让竞买须知第十五条载明“周市镇白塘路东侧地块：按现状供地，以后涉及动迁工作由政府承担”。2003年1月17日，原告通过公开挂牌程序受让竞得了位于昆山市××××路东侧国有土地使用权，面积为12078平方米的商业用地。2003年1月24日，原告与被告昆山市国土资源局签订《昆山国有土地使用权出让合同》，约定原告取得了上述土地的使用权；基础条件为三通一平；使用年限为四十年，自本合同签订之日三个月后起算；土地使用权出让金为839元/平方米，总额为10133442元；原告应于合同签订时支付土地使用权出让金15%即152016元作为定金，并于签订本合同六十日内支付全部土地使用权出让金，其中第一期5066721元于2003年2月24日支付，第二期5066721元于2003年3月24日支付，逾期30日未如数支付，被告昆山市国土资源局有权解除合同，并要求原告赔偿损失；原告取得土地使用权后，每年向被告昆山市国土资源局缴纳0.4元/平方米的权属管理费，总额为4831元；原告取得土地使用权后，一年以上未动工建设的，被告昆山市国土资源局可以按照3.6元/平方米收取土地闲置费用，连续两年未使用的，可无偿收回土地使用权；土地使用条件为本合同组成部分，由原告、被告昆山市国土资源局于被告昆山市周市镇人民政府签订，基础条件由被告昆山市国土资源局委托被告昆山市周市镇人民政府负责提供；双方还就其他事项进行了约定。2003年1月24日，原告因本次土地使用权支付契税405338元。2003年1月24日，原告向被告昆山市国土资源局支付定金1520016元，于2003年2月26日支付土地出让金5066721元，于2003年2月27日支付土地出让金1000000元（该款于2003年1月8日以拍卖款形式入账），于2003年3月19日支付2546705元。
2003年4月10日，昆山市发展计划委员会批复同意原告在周市镇春晖路建造商业中心，占地面积23554平方米，其中小户住宅20000平方米及商业用房30000平方米，投资180000000元，资金自筹。2003年4月23日，原告获得涉案土地的建设用地规划许可，用地面积为12078平方米。2003年6月4日原告取得“昆国用（2003）字第XXXX号”国有土地使用证，地号为XXXX号，用途为商业服务用房，使用权面积为12078平方米，终止日期为2043年4月23日。
2011年12月30日原告与被告昆山市周市镇人民政府、昆山市国土资源局签订了关于变更昆地让存整合(2003)第15号合同的补充协议，约定将涉案部分地块中1227.5平方米的用途由商业调整为住宅：出让年限调整为住宅70年、商业40年，按原合同起算：原告应补交了出让金847464元，于2011年8月30日付清。2012年2月17日，原告向被告昆山市国土资源局缴纳了847464元，于2012年2月22日补缴契税25423.92元。
2014年8月5日，被告昆山市周市镇人民政府向昆山市人民政府提出申请，申请就延期交付的1748.8平方米土地，延期使用权，其中商业用地延长至2054年10月30日，住宅用地使用权限延长至2084年10月30日。
2014年8月15日，被告昆山市国土资源局向昆山市人民政府提出申请，拟延长未及时交付的1748.8平方米土地的使用年限，从实际交付之日开始计算，因顺延该部分土地出让年限，由受让方按照评估补缴年期差价。该意见已获准。
2015年1月22日，昆山市宏鑫土地评估有限公司作出评估报告，认定上述延期交付的1748.8平方米土地使用权所涉年期差价在估价基准日2014年12月25日为1110488元。
2015年3月6日，被告昆山市周市镇人民政府出具情况说明，载明将未及时交付的1748.8平方米土地期限予以延长，其中商业用地终止期限为2054年6月23日，住宅用地使用终止期限为2084年6月23日，需原告补缴年期差价1110488元。
另查明：2014年8月25日，原告与被告昆山市国土资源局、昆山市周市镇人民政府达成补充协议，约定因被告昆山市周市镇人民政府动迁未完成的原因需申请延建；被告昆山市国土资源局同意该地块建设期限延期；原告应于2014年10月30日前开工建设，于2016年10月30日前竣工；暂不追究此前因延期建设已构成的违约责任，逾期仍未建设的，将严格按闲置土地处理办法相关规定进行处理。
2014年10月21日，昆山市住房和城乡建设局向原告制发了建筑工程施工许可证，批准原告建设地址位春晖路北侧、××路路东侧，建设规模为“8134”，开工日期为2014年10月21日，竣工日期为2016年6月12日。该用地面积经规划部门审批并备注为“土地面积以土地部门实测为准”。
上述事实由昆山市国有土地使用权出让合同、土地使用条件、国有土地使用证、出让金、契税缴费凭证、关于变更第15号合同补充协议、补交出让金、契税凭证、建筑工程施工许可证、地块交接书，昆山市人民政府文件、昆山市国土资源局文件、周市镇人民政府文件等及当事人的陈述予以证实。
本院认为:原告与被告昆山市国土资源局签订《昆山国有土地使用权出让合同》及“土地使用条件”及后续签订补充协议，意思表示真实、内容合法，应认定为有效，双方均应按约履行。
本案争议焦点一关于有无违约及违约主体的认定问题。根据合同约定，被告昆山市国土资源局出让XXXX号国有土地使用权给原告，原告支付相应对价，被告昆山市国土资源局亦应将符合约定的土地交付给原告使用，双方系建设用地使用权出让合同的相对人。被告昆山市周市镇人民政府虽然在土地使用条件、补充协议等文件上签章，但其并非该建设用地使用权出让合同的当事人，既不享有合同权利，亦不承担合同义务。被告昆山市周市镇人民政府未能及时完成被告昆山市国土资源局的委托，完成涉案1748.8平方米土地的“三通一平”，导致该部分土地延期交付，被告昆山市国土资源局作为出让方，应当依约向原告承担违约责任。原告对被告昆山市周市镇人民政府的主张，无合同依据，本院不予支持。
争议焦点二违约金额认定问题。由于双方在《昆山国有土地使用权出让合同》中并未约定迟延交付土地的违约责任，现原告提出因被告昆山市国土资源局迟延交付部分土地，导致在迟延交付期间已支付相应的土地出让金、契税无对应收益，造成资金闲置，其据以主张利息损失，本院认为土地出让金、契税等资金的支付系原告为取得土地使用权的对价，也是其投资的成本，原告实际上已经取得了土地使用权并办理了土地使用权证，目前双方的合同还在继续履行，原告能否因土地的开发利用取得收益要等开发利用后是实际情况确定，也有可能原告开发利用后的收益远远超过其成本，原告主张的利息损失没有依据，本院不予支持。就原告提出延期开发建设而需补缴年期差价1110488元的损失主张，本院认为，由于被告的逾期拆迁是事实，导致原告已经受让的地块延期开发，造成土地使用年限减少的损失，该损失应该由被告昆山市国土资源局予以赔偿，故对于原告的该项诉讼请求，本院予以支持。关于被告提出部分土地未能拆迁是因为案外人的影响，由于案外人的合同与本案不属于同一法律关系，可由被告依据与案外人的合同另行主张权利。被告昆山市国土资源局关于原告同意承担“年期差价”的抗辩，因原告在补充协议、报告中均无该意思表示，该抗辩无事实依据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告昆山市国土资源局于本判决生效后十日内支付原告昆山新昆达房地产有限公司损失1110488元。
二、驳回原告昆山新昆达房地产有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如一方当事人不履行义务，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定，在法定期限内向人民法院申请执行，申请执行的期限为二年，申请执行时效中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定，执行期限，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算，法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期限的最后一日起计算，法律文书未规定履行期限的，从法律文书生效之日起计算。
案件受理费24320元，由原告昆山新昆达房地产有限公司负担12000元，被告昆山市国土资源局负担12320元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。开户行中国农业银行苏州苏福路支行，户名苏州市中级人民法院，帐10×××766。
审 判 长 郑 羚
人民陪审员 徐梦蕾
人民陪审员 莫彩萍
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 王筱倩