湖南省岳阳县人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘0621行审36号申请执行人岳阳县农村公路路政执法大队。法定代表人付伟，大队长。委托代理人胡超，岳阳县农村公路路政队工作人员。委托代理人许铭，湖南律师事务所律师。被执行人湖南长岳高速公路建设有限公司，住所地湖南省岳阳市。法定代表人梁志雄。委托代理人王贵旺，湖南高速公路建设有限公司工作人员。委托代理人陈伟强，湖南高速公路建设有限公司工作人员。申请执行人岳阳县农村公路路政执法大队于2016年4月20日向本院申请执行岳县交路政罚决定（2015）6号行政处罚决定一案。本院在2016年4月20日立案受理后，于2016年4月29日向被执行人湖南长岳高速公路建设有限公司送达受理非诉行政案件告知书和听证通知书，并于2016年5月3日依法组成合议庭组织申请执行人和被执行人双方进行听证，申请执行人岳阳县农村公路路政执法大队的委托代理人胡超、许铭和被执行人湖南长岳高速公路建设有限公司的委托代理人王贵旺、陈伟强到庭参加听证活动。申请执行人岳阳县农村公路路政执法大队认为被执行人湖南长岳高速公路建设有限公司在未经交通主管部门许可的情况下，擅自在岳阳县农村公路路政执法大队所管辖的X104县道马山村路段跨越公路修建桥梁的行为违反了《中华人民共和国公路法》第四十五条和《公路安全保护条例》第二十七条第一款第（二）、（三）项之规定。于2015年7月13日向被执行人湖南长岳高速公路建设有限公司下达了岳县交路政罚决定（2015）6号行政处罚决定书，责令被执行人于2015年7月20日之前改正违法行为，对未经许可擅自在公路用地范围内跨越公路修建桥梁（盖板涵通道）的违法行为处以30000元罚款。在听证过程中,申请执行人认为被执行人未经交通主管部门许可擅自跨越公路修建桥梁的行为违反了《中华人民共和国公路法》的相关规定，依据《中华人民共和国公路法》第七十六条第二款和《公路安全保护条例》第六十二条之规定对被执行人下达了岳县交路政罚决定（2015）6号行政处罚决定书。因被执行人在法定期间内没有履行行政处罚决定所确定的义务，申请执行人特申请人民法院强制执行。对于申请执行人申请强制执行岳县交路政罚决定（2015）6号行政处罚决定，被执行人对岳县交路政罚决定（2015）6号行政处罚决定的作出主体、事实认定、执法程序及申请强制执行的程序均有异议。对于岳县交路政罚决定（2015）6号行政处罚决定的作出主体方面，被执行人认为申请执行人岳阳县农村公路路政执法大队作为岳阳县交通运输局的下属事业单位，不具有独立�行政主体资格，不能以自己的名义行使执法权；根据岳阳市人民政府门户网站公布的《市交通运输局行政权力清单》，公路桥梁范围内建设施工审批以及对未经审批的施工方进行行政处罚均应由岳阳市交通运输局负责，故申请执行人无权对被执行人进行行政处罚。在岳县交路政罚决定（2015）6号行政处罚决定的事实认定方面，被执行人认为其投资建设的湖南省岳阳至望城高速公路是湖南省的重点工程，从规划到施工许可等工程项目环节的所有手续均已取得相关部门的审批，故被执行人已取得了跨越X104县道新开镇马山村路段修建桥梁的行政许可，不存在有违法事实。在岳县交路政罚决定（2015）6号行政处罚决定的执法程序方面，被执行人认为湖南省长岳高速公路建设有限公司作为法人，申请执行人送达文书应当交由被执行人的法定代表人签收或者负责收件的人签收，即使在被执行人拒收文书时应当采用留置送达等其它送达方式送达，故被执行人认为申请执行人的执法程序不合法。在申请执行人申请强制执行岳县交路政罚决定（2015）6号行政处罚决定的程序方面，被执行人认为根据《最高人民法院关于执行若干问题解释》第八十四条之规定，申请强制执行已超过法律规定的期限，人民法院应当依法不予受理本案。经审查查明，申请执行人岳阳县农村公路路政执法大队于2015年2月7日在巡查时发现被执行人湖南省长岳高速公路建设有限公司在未办理相关许可手续的情况下在岳阳县农村公路路政执法大队所管辖的X104县道马山村路段跨越公路修建桥梁。2015年7月13日，申请执行人岳阳县农村公路路政执法大队以被执行人违反了《中华人民共和国公路法》�四十五条和《公路安全保护条例》第二十七条第一款第（二）、（三）项之规定，依据《中华人民共和国公路法》第七十六条第二款和《公路安全保护条例》第六十二条之规定对被执行人作出了岳县交路政罚决定（2015）6号行政处罚决定，并于2015年7月13日向被执行人邮寄送达了行政处罚决定书，但邮件无人签收。2015年7月20日，申请执行人委派两名工作人员向被执行人直接送达行政处罚决定书，被执行人无故拒签，申请执行人委派的两名工作人员对本次送达作留置送达处理，有视频和照片佐证。被执行人收到行政处罚决定书后，在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，又未履行该行政处罚决定所确定的义务。申请执行人在向法院申请强制执行前，于2016年4月7日向被执行人送达了行政处罚催告书，被执行人仍未履行义务。另查�，根据岳委[2009]8号文件中共岳阳市委岳阳市人民政府关于印发《岳阳市成品油价格和税费改革相关机构调整及人员安置工作方案》的通知文件精神，”在平江县、岳阳县、华容县、湘阴县、临湘市、汨罗市、屈原管理区分别设立农村公路路政执法大队，均为副科级行政支持类事业单位，隶属当地交通局管理，主要负责农村公路管理行政应诉、路政管理、执法监督，调查处理路政案件，参与查处有关安全事故，协助交通主管部门做好公路”三乱”治理工作。根据岳县委[2010]6号文件中共岳阳县委岳阳县人民政府关于印发《岳阳县成品油价格和税费改革相关机构调整及人员安置工作方案》的文件精神，根据岳委[2009]8号文件，撤销县交通规费征稽所，设立县农村公路路政执法大队，为副科级行政支持类事业单位。主要负责农村公路管理行政应诉、路政管理、执法监督，调查处理路政案件，参与查处有关安全事故，协助交通主管部门做好公路”三乱”治理工作。县农村公路管理所不再履行公路路政执法职能。本院认为，岳望高速公路的初步设计已经经交通运输部交公路发[2012]487号文件、湖南省交通运输厅湘交基建[2012]589号文件批准，但是批复文件中并未涉及到关于岳望高速公路在跨越县道修建桥梁事宜，被执行人在修建岳望高速公路时跨越X104县道修建桥梁应当按照《中华人民共和国公路法》的相关规定报经有关交通主管部门许可。对于被执行人对岳县交路政罚决定（2015）6号行政处罚决定的作出主体提出异议，本院认为根据《中华人民共和国公路法》第八十二条之规定，地方公路管理机构有权对未经许可擅自跨越公路修建桥梁的违法行为进�行政处罚，根据岳委[2009]8号文件和岳县委[2010]6号文件精神的相关规定，将农村公路管理所的公路路政执法职能调整至岳阳县农村公路路政执法大队，申请执行人岳阳县农村公路路政执法大队有路政管理的职权，有权对未经许可擅自跨越公路修建桥梁的违法行为进行行政处罚。另，申请执行人第一次采取邮寄方式送达岳县交路政罚决定（2015）6号行政处罚决定书，在无人签收的情况下应当认定为送达无效，但第二次直接送达遭到拒收后申请执行人采用留置送达的方式送达行政处罚决定书符合法律关于送达的规定，所以本案中行政处罚决定书的送达时间应当是2016年7月20日。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十四条之规定，申请执行人申请强制执行的期限应在2016年1月20日至2016年4月20日，且应在申请强制执行10日前进行催告。申请执行人于2016年4月20日�本院申请强制执行，且在2016年4月7日向被执行人送达了行政处罚催告书，符合法律关于申请强制执行的期限规定。综上所述，申请执行人岳阳县农村公路路政执法大队作出的岳县交路政罚决定（2015）6号行政处罚决定主体适格，认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，处罚额度适当，被执行人在法定期限内既不申请复议或提起诉讼，又不履行行政处罚决定所确定的义务，且经催告后仍不履行。申请执行人的强制执行申请符合法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：对申请执行人岳阳县农村公路路政执法大队作出的岳县交路政罚决定（2015）6号行�处罚决定准予强制执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向岳阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向岳阳市中级人民法院申请复议。审判长  程开支审判员  邱岳君审判员  郭林梅二〇一六年五月十九日书记员  周桠磊附法律条文：《中华人民共和国公路法》第八条、第八十二条:第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是�县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。第八十二条除本法第七十四条、第七十五条的规定外，本章规定由交通主管部门行使的行政处罚权和行政措施，可以依照本法第八条第四款的规定由公路管理机构行使。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条：第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条：第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条第九十三�人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定;需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。