江苏省南京市浦口区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）浦行初字第52号
原告南京市浦口区锦田农村小额贷款有限公司，住所地在南京市浦口区江浦街道中圣街7号101室。
法定代表人金广洲，董事长。
委托代理人沈阳，江苏石城律师事务所律师。
被告南京市国土资源局，住所地在南京市鼓楼区中山路171号。
法定代表人陈光，局长。
委托代理人孙婧，南京市国土资源局浦口分局工作人员。
委托代理人邵才成，江苏三宝律师事务所律师。
原告南京市浦口区锦田农村小额贷款有限公司（以下简称锦田公司）因与被告南京市国土资源局（以下简称市国土局）房屋登记行政赔偿一案，于2014年9月16日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2014年9月16日立案后，于2014年9月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人沈阳，被告委托代理人孙婧、邵才成均到庭参加诉讼。因本案须以其他行政案件的审理结果为依据，2014年10月10日本院裁定本案中止诉讼，并于2016年12月5日恢复审理，本案现已审理终结。
原告锦田公司诉称，2011年9月6日，借款人缪守强与原告签订借款合同，约定借款60万元，借款期限自2011年9月6日起至2012年8月14日止。缪守强妻子汤宝霞出具共同还款责任承诺书并以其位于浦口区江浦街道××号房屋为上述借款提供抵押担保，并办理抵押登记手续，领取了他项权证书。因缪守强未按约定履行还款义务，原告遂提起民事诉讼，南京市浦口区人民法院作出（2012）浦江民初字第891号民事判决书，判决缪守强与汤宝霞于判决生效之日起十日内共同返还原告借款本金60万元，并支付利息和违约金等，同时确认原告对本案抵押物在60万元债权数额范围内享有优先受偿权。判决生效后，原告向南京市浦口区人民法院申请强制执行，在执行过程中发现涉案房产证不具有合法性，从而导致原告不能通过强制执行实现对抵押物的优先受偿权。原告认为其抵押权无法实现，是由于被告的违法行政行为导致，遂提起行政赔偿诉讼：要求被告赔偿原告60万元及利息（利息按银行同期贷款利率自2013年3月26日起计算至给付之日止）。
原告锦田公司向本院提供以下证据：1、（2012）浦江民初字第891号民事判决书，证明原告发放给缪守强60万元贷款及对抵押房产享有优先受偿权的事实；2、强制执行申请书、（2014）浦江复执字第12号执行裁定书，证明执行过程中无法对抵押财产进行处置，原告的优先受偿权无法实现，造成原告本金60万元及利息的损失；3、（2014）宁刑二终字第194号刑事判决书、（2014）浦刑初字第453号刑事判决书，证明原告损失的60万元及利息，是由于被告违法行政行为所导致；4、宁国土资[2016]410号复函，证明被告对颁发的房他证浦字第××号房屋他项权证的违法性予以确认，并表示立即启动纠正程序主动撤销。
被告市国土局辩称：1、被告作出的抵押登记行为合法有效；2、民事执行程序尚未终结，原告的债权未确定不能实现；3、原告未穷尽其他救济途径，无权提起行政赔偿之诉；4，被告即使赔偿也只能在抵押登记担保的债权范围60万元内，对于利息不属于直接损失不应赔偿；5、原告作为贷款公司，理应负有审慎注意义务，对造成的损失存在过错，应减轻被告的赔偿责任；6、原告的损失是由于借款人缪守强的犯罪行为所导致，其应通过刑事程序予以实现。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局未提供证据。
经庭审质证,被告对原告提供上述证据的三性均无异议，但认为原告在法院民事案件的执行只是暂时终结本次执行程序，还是可以恢复执行的，故不能证明原告的损失已实际发生。同时，对涉案抵押登记的违法性予以确认，并表示启动纠正程序，主动予以撤销。
本院对上述证据综合认证如下：原告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，能够证明原南京市浦口区房地产交易中心产权科科长顾欣指使窗口收件人员违法登记、进而违法审批的滥用职权行为致使缪守强违法获取了包含案涉房屋产权证在内的八张房屋产权证。借款人缪守强利用案涉房屋产权证向原告锦田公司抵押贷款60万元，后在该案民事执行过程中导致原告的担保物权无法实现，造成原告60万元本金及利息无法受偿的后果。
经审理查明：2011年9月6日，借款人缪守强与原告锦田公司签订《借款合同》约定：缪守强向原告锦田公司借款60万元，用于工程周转，借款期限自2011年9月6日至2012年8月14日，借款年利率为25.24%，采用按月结息，结息日为每月的第20日。2011年9月9日，缪守强妻子汤宝霞向原告锦田公司出具承担共同还款责任承诺书，认可其与缪守强系夫妻关系，缪守强的60万元借款为夫妻共同债务，并承诺对借款本息、违约金及实现债权的一切合理费用承担连带责任保证。2011年9月9日，缪守强、汤宝霞与原告锦田公司签订《抵押合同》，汤宝霞以浦口区江浦街道××号房屋为上述借款提供抵押担保，抵押债权数额为60万元，并于2011年9月7日在原南京市住房和城乡建设委员会办理他项权证。之后缪守强未能按合同约定支付借款利息及返还本金，原告锦田公司向本院提起民事诉讼，本案民事判决生效后在执行过程中，原告锦田公司发现案涉房屋产权证是违法取得的，从而导致其享有对抵押房屋的优先受偿权在执行程序中无法得以实现。原告经与被告交涉无果后，遂向本院提起行政赔偿诉讼。
本案审理期间，因统一不动产登记职责的要求，2015年11月，原南京市住房和城乡建设委员会的房屋登记职责整合至被告市国土局。（2014）宁刑二终字第194号刑事判决书认定：原南京市浦口区房地产交易中心产权科科长顾欣指使窗口收件人员违法登记、进而违法审批的滥用职权行为致使缪守强违法获取了八张房屋产权证。其中四张房屋产权证被缪守强作抵押向锦田公司贷款280万元，并在立案时已经造成220万元贷款不能返还的重大损失。（2014）浦刑初字第453号刑事判决书查明：2011年7月至2012年间，缪守强向南京市浦口区锦田农村小额贷款公司办理抵押货款，贷款共计人民币220万元，贷款到期后不能归还，后为躲避债务而逃匿。
另查明，被告市国土局2016年11月16日作出的宁国土资[2016]410号复函中对涉案抵押登记行政行为的违法性已确认，并表示将启动自纠程序，主动予以撤销。
本院认为：国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，受害人有获得国家赔偿的权利。赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。本案中，被告市国土局作为负责办理房产抵押登记的行政机关，其工作人员与第三人恶意串通，利用虚假的建房许可证原件和国有土地使用权证复印件违法审批登记，办理涉案房屋产权证，致使缪守强持有违法取得的房产证办理抵押登记手续。原告锦田公司基于对房产登记机关所办理抵押登记行为的信赖，为缪守强、汤宝霞发放贷款，致使原告遭受了财产损失。虽然本案贷款人是造成原告财产损失的直接责任人，但是被告市国土局的违法登记行为客观上为贷款人骗取贷款提供了条件，其违法出具他项权利证明的行为与原告锦田公司财产损失之间存在法律上的利害关系和因果关系。被告市国土局对其违法办理抵押登记而造成原告财产损失的后果，应当承担行政赔偿责任。被告市国土局承担行政赔偿责任后，有权就其承担的数额向其工作人员及贷款人行使追偿权。
关于本案具体的赔偿数额。本院认为，因被告市国土局违法办理抵押登记致使原告锦田公司的担保物权无法实现，故赔偿数额应以抵押登记的60万元债权数额予以确定。同时因本案系由被告工作人员与贷款人恶意串通进行违法登记，故对原告的财产损失，被告与贷款人应承担连带赔偿责任，原告有权选择实现自己权利的方式。
综上，原告锦田公司的行政赔偿请求具有事实根据和法律依据，本院予以支持。被告市国土局的辩解不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十三条之规定判决如下：
被告南京市国土资源局于本判决生效之日起十五日内赔偿原告南京市浦口区锦田农村小额贷款有限公司60万元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审判长 俞 勤
审判员 郑 鹏
审判员 吴晓珺
二〇一六年十二月二十九日
书记员 谢发波