湖北省武汉市江汉区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鄂0103行审61号
申请执行人武汉市工商行政管理局，住所地武汉市江汉区香港路259号。
法定代表人刘涛，局长。
委托代理人何红敬，男，系该局工作人员。
被执行人武汉电视广告传媒有限公司，住所地武汉市江岸区台北街建设大道620号。
法定代表人程凯。
申请执行人于2017年9月13日向本院申请执行武工商处[2016]59号《武汉市工商行政管理局行政处罚决定书》，本院依法进行了审查，现已审查终结。
经审查查明，申请执行人于2016年12月27日向被执行人送达的武工商处[2016]59号《武汉市工商行政管理局行政处罚决定书》载明：经调查核实：2016年4月18日至2016年10月19日，当事人在武汉电视台1至7频道电视上代理发布了“蒙药二十五味丸”、“同仁堂风湿寒痛片”、“蒙药明目二十五味丸”、“云南文山五年生三七片”、“王麻子膏药”、“陆陆通”、“桂龙膏药”、“百寿安”等8则药品广告；“活氏微生态口服液”、“知蜂堂蜂胶”、“红酒泡洋葱”、“红阳牌盐藻软胶囊”、“怀山堂铁棍怀山粉”、“健美生原装进口酵母压片糖果”、“氨糖软骨素维生素D钙片”、“泰阳活氏精华版茶方”、“鸿茅药酒”、“知蜂堂牌蜂王浆”、“第五元素”、“富允上西洋参粉”等12则保健品广告；“莱菔清香萝卜籽油”、“东北黑蜂蜂蜜”、“新西兰基维氏麦卢卡蜂蜜”、“红葡萄酒泡洋葱”、“康琪100神奇之果古法酵素健康组”、“杨聘号百年传奇七子饼普洱茶”等6则普通食品广告；“艾益生360度转轴科技家用艾灸仪”、“欧格斯制氧机”、“新艾炙热敷贴”、“三诺智能血糖仪”等4则医疗器械广告；“武汉楚天医院哮喘科”、“武汉骨病研究院”、“武汉黄浦中西医结合医院妇科”、“武汉名仕泌尿外科”、“武汉阿波罗医院男科”、“武汉首佳耳鼻喉医院”、“武汉韩辰整形医院”、“武汉五洲整形医院”、“北京大学口腔医院门诊部”、“北京世纪坛医院中医骨伤科”、“武汉博大医院男科”、“武汉黄浦中西医结合区院泌尿外科”、“武汉现代妇产医院”、“武汉世纪国医堂中医医院”等14则医疗服务广告；“MORGAN^女王水组”、“徐一萍清斑”2则化妆品广告；“中国邮政999纯银80版金猴大版票”、“天地和豪装工厂店”、“云南文山春季三七直销会”、“红桥城”、“福星华府”、“生活家家居”、“众意装饰”、“武汉春季家博会”、“观澜御臻台”、“珍美家自挤式平板拖”、“黄鹤金服”、“恒大常青花园”、“万通锁业”、“十二生肖流通纪念币”、“598元黄金免费送”、“2016奥运会体育项目镂空异形银章”、“第一、二、三轮生肖邮票大全银版”、“中国白银集团招财进宝富元宝1000克”等17则其他广告，上述广告共计63则。因当事人未能提供广告发布合同书、收取的广告费用、发票（收据）（本局2次限期其提供），故广告费用无法计算。
当事人在武汉电视台代理发布的食品广告中，使用医疗机构、医生的名义或者形象，涉及特定功效，利用专家、消费者的名义或者形象做证明，出现了与药品相混淆的用语，直接或间接地宣传治疗作用；药品广告中以其他方式进行以公众为对象的广告宣传，利用患者的名义和形象作证明，利用国家机关、专业机构及其工作人员的名义和形象为产品功效作证明，其内容含有不科学的表示功效均断言、保证；医疗器械广告中，利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者专家、医生、患者的名义和形象作证明，含有违反科学规律，明示或者暗示包治百病、适应所有症状内容，说明有效率和治愈率，含有不科学的表示功效的断言或保证；化妆品广告中宣传医疗作用、使用医疗用语或使用易与药品混淆的用语，其内容不真实、不科学准确，欺骗并误导消费者；医疗服务广告中利用患者、卫生技术人员、医学教育科研机构及人员以及其他社会团体、组织的名义作证明，利用新闻形式、医疗资讯服务类专题节（栏）目发布或者变相发布医疗广告。
以上事实，有如下证据证明：
1、当事人提供的授权委托书1份、被委托人身份证复制件1份、《企业法人营业执照》复印件1份，证明当事入主体资格及被委托人身份；2、对被委托人进行询问调查的《询问笔录》1份。证明当事人代理发布食品、药品、医疗器械、化妆品、医疗服务广告的媒体、时间、名称、类别、内容、及发布63则广告不能提供收取的广告费用、发票（收据），不能提交广告发布合同书等事实；3、当事人提交的《整改报告》1份。证明当事人代理发布违法食品、药品、医疗器械、化妆品、医疗服务广告的认识、整改措施、内容等情况；4、《限期提供证据通知书》、送达回证各6份，证明要求当事人提供相关证明材料的时间、内容及法律依据；5、《责令整改正通知书》（2016年4月19日至2016年10月10日）若干份，证明工商机关要求当事人改正的内容、期限；6、《询问通知书》5份，证明向当事人下达询问通知的时间、询问内容、携带材料等情况；7、执法人员制作、经当事人确认的《武汉电视广告传媒有限公司发布违法广告清单》1份，证明当事人代理发布违法广告的名称、类别、数量等情况；8、《转办案件通知书》若干份，证明案件来源及涉嫌违法广告内容。
2016年12月21日，本局送达了《武汉市工商行政管理局行政处罚听证告知书》（武工商听告字[2016]46号），告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，同时告知当事人依法享有陈述、申辩和听证的权利。当事人在法定期限内未提出陈述、申辩意见，未申请举行听证。
当事人代理发布上述广告，其行为违反了下列规定：
保健食品广告违反了《广告法》第十八条“保健食品广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证；（二）涉及疾病预防、治疗功能；……（五）利用广告代言人作推荐、证明……”
药品、医疗器械广告违反了《广告法》第九条“广告不得有下列情形：，……（二）使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象……”、第十六条“医疗、药品、医疗器械广告不得有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证；（二）说明治愈率或者有效率……（四）利用广告代言人作推荐、证明……”
化妆品广告违反了《广告法》第十七条“除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。”
医疗服务广告违反了《广告法》第十九条“广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。”
综上，当事人行为属代理发布违法广告行为。
依据《广告法》第五十七条“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主．…．．对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的……”、第五十八条“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响……（一）违反本法第十六条规定发布医疗、药品、医疗器械广告的；（二）违反本法第十七条规定，在广告中涉及疾病治疗功能，以及使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的；（三）违反本法第十八条规定发布保健品广告的……，广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，并处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。”第五十九条“……广告违反本法第十四条规定，不具有可识别性的，或者违反本法第十九条规定，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由工商行政管理部门责令改正，对广告发布者处十万元以下的罚款”的规定，责令当事人停止发布、公开更正、消除影响，同时，本局决定对当事人给予如下处罚：罚款20万元。
当事人应当自收到本处罚决定书之日起十五日内，到武汉市工商行政管理局（江汉区香港路259号）公平交易执法局办理湖北省非税收入一般缴款书，并到交通银行花桥支行缴纳罚款。逾期不缴纳的，将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
被执行人收到上述处罚决定书后，未在法定期间提起行政复议及行政诉讼。2017年6月6日，申请执行人向被执行人送达《武汉市工商行政管理局行政决定履行催告书》，催告被执行人在十五日内缴纳上述罚款，但被执行人仍未自动履行上述义务。
本院认为：申请执行人于2016年12月27日向被执行人送达的武工商处[2016]59号《武汉市工商行政管理局行政处罚决定书》已发生法律效力。申请执行人对被执行人代理发布违法广告等行为依法进行行政处罚符合相关法律的规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条的规定，裁定如下：
对申请执行人作出的武工商处[2016]59号《武汉市工商行政管理局行政处罚决定书》中罚款部分的行政处罚决定准予强制执行。
审 判 长 朱卫斌
人民陪审员 方 毅
人民陪审员 熊昌全
二○二○一七年九月十九日
书 记 员 徐 爽