四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乐行终字第8号
上诉人（原审原告）：黄世彬，男，1974年1月5日出生，汉族，农民。
委托代理人：陈俊因，乐山市沙湾区福禄法律服务所法律工作者。
上诉人（原审第三人）：万永祥，男，1967年2月27日出生，汉族，农民。
委托代理人：蔡德益，四川英华年律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沐川县社会保险事业管理局。所在地四川省沐川县沐溪镇沐源广场政务中心，组织机构代码00859843-0。
法定代表人：廖学军，男，该局局长。
委托代理人：王瑜，女，1980年2月27日出生，该局副局长。
委托代理人：李德英，四川沫若律师事务所律师。
上诉人黄世彬、万永祥因诉沐川县社会保险事业管理局不履行社会保障行政给付法定职责一案，不服沐川县人民法院（2013）沐川行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年5月8日公开开庭审理了本案。上诉人黄世彬及其委托代理人陈俊因，上诉人万永祥的委托代理人蔡德益，被上诉人沐川县社会保险事业管理局的委托代理人李德英、王瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2008年9月至2009年2月，2009年5月至2010年5月原告在第三人处从事采煤工作；2010年2月、3月原告的诊断结论为疑似矽肺病；2010年6月原告黄世彬与原沐川县海云乡清禄煤矿劳动合同关系届满。2010年6月30日原沐川县海云乡清禄煤矿组织原告等工人到乐山市疾病预防控制中心进行职业病离岗检查，结论为无尘肺。原告在30日内，于2010年7月19日向乐山市医学会职业病诊断鉴定工作办公室申请重新鉴定，2010年7月21日，乐山市医学会职业病诊断鉴定工作办公室受理原告的职业病鉴定申请，并于2010年8月20日向原告和原沐川县海云乡清禄煤矿出具“因目前我省未出台职业病诊断鉴定收费标准，不能进行鉴定”的函，导致鉴定中断；2012年8月16日黄世彬向乐山市市中区人民法院提起行政诉讼，乐山市市中区人民法院受理后，经过行政协调，乐山市医学会职业病诊断鉴定工作办公室启动了重新鉴定程序，原告撤诉。乐山市职业病诊断鉴定委员会重新鉴定后的结论：原告黄世彬病情为煤工尘肺病二期。2013年1月31日乐山市人力资源和社会保障局认定原告黄世彬为工伤，并于2013年4月15日经乐山市职业病鉴定委员会鉴定为四级伤残，无护理依赖。结论出来后，2012年11月2日原告向被告申请支付工伤保险待遇，被告口头答复不予支付，故原告向本院提起行政诉讼，请求人民法院依法判令被告履行法定行政职责，依法立即为原告核定四级伤残的社会保险费，支付社会保险待遇。
原审法院另查明，原告黄世彬与原沐川县海云乡清禄煤矿存在劳动关系的时间是2008年9月至2010年5月。2009年6月至2010年5月原告黄世彬与原沐川县海云乡清禄煤矿签订了劳动合同。原沐川县海云乡清禄煤矿从2008年9月至2009年2月、2009年5月至2011年8月分两次间断为原告黄世彬在被告沐川县社会保险事业管理局处缴纳工伤保险。2010年12月20日，沐川县煤矿安全监察管理局紧急通知海云乡清禄煤矿立即封闭井口，2012年5月原沐川县海云乡清禄煤矿工商注册注销。
原审法院另查明，原沐川县海云乡清禄煤矿是个人独资企业，法定代表人：万永祥，工商注册号：5111002903598，企业地址：四川省乐山市沐川县海云乡青山村，企业于1995年10月30日成立，2012年5月21日注销工商登记。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第四十六条的规定，沐川县社会保险事业管理局是沐川县行政辖区内社会保险行政部门的经办机构，依法具有管理工伤保险基金支出的职责。
原告黄世彬与用人单位原沐川县海云乡清禄煤矿从2008年9月至2010年5月建立了劳动关系。用人单位在劳动合同期限届满前组织原告等人在乐山市疾病预防控制中心检查无尘肺，但原告在法定期限内向有权机构申请重新鉴定并告知了用人单位，用人单位知晓原告在申请重新鉴定中。《中华人民共和国职业病防治法》第五十六条第二款规定，用人单位应当及时安排对疑似职业病病人进行诊断；在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。因此，本案中，原告黄世彬在申请重新鉴定期间，原告的用人单位不得解除与原告的事实劳动关系。根据《工伤保险条例》第十条的规定，用人单位应当按时为职工缴纳工伤保险费。故原沐川县海云乡清禄煤矿应为职工黄世彬依法缴纳事实劳动关系存续期间的工伤保险费。《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定，用人单位应当自行申报，按时足额交纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费、发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。本案中，用人单位为原告向被告缴纳了2008年9月至2009年2月、2009年5月至2011年8月期间的工伤保险费，未依法为原告缴纳事实劳动关系存续期间的工伤保险费。当原告患职业病被认定为工伤时，其工伤保险待遇应由用人单位支付。
综上所述，原告要求被告支付工伤保险待遇的主张，不符合相关法律的规定，原审法院不予支持。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条（一）项之规定，判决驳回原告黄世彬要求被告沐川县社会保险事业管理局支付社会保险待遇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄世彬负担。
上诉人黄世彬上诉称：一、上诉人与用人单位签订的劳动合同期满后，进行离岗前职业病检查，诊断为“无尘肺”，并非“观察对象”；上诉人申请鉴定，也非用人单位安排疑似职业病病人进行检查，故一审法院以《中华人民共和国职业病防治法》第五十六条作为法律依据，属明显的适用法律不当。二、《职业病诊断与鉴定管理办法》第二十六条第二款规定，鉴定机构应当在受理之日起60日内组织鉴定。上诉人申请的鉴定长达两年多时间作出，是因为乐山市卫生局的行政不作为，造成用人单位存在几个月的保险费欠缴，责任不在用人单位。三、用人单位在用工期间为上诉人缴纳了工伤保险费，且上诉人与用人单位签订的书面劳动合同期已到期，故符合人社部发（2013）34号文件第八条、第九条之规定，上诉人应享受相应工伤保险待遇。四、原用人单位于2010年12月被依法永久性关闭，依照《中华人民共和国社会保险法》第五十七条的规定，办理社会保险注销登记，不需要为职工续交保险费了。综上，一审法院判决错误，请求二审法院撤销（2013）沐川行初字第2号行政判决，判令被上诉人履行法定行政职责，依法立即为其核定四级伤残的社会保险待遇，支付社会保险费。
上诉人万永祥上诉称：一、乐山市医学会职业病诊断鉴定办公室从来没有向上诉人万永祥及原用人单位发出过任何函件，故一审法院认定事实不清。二、原用人单位在申请鉴定的60日鉴定期满后继续为上诉人黄世彬购买工伤保险至2011年8月，已做到仁至义尽。三、一审判决书第7页载明“上诉人黄世彬于2008年9月至2009年2月，2009年5月至2010年5月在原沐川县海云乡清禄煤矿处从事采煤工作”与一审判决书第8页另查明的事实载明“黄世彬与原沐川县海云乡清禄煤矿存在劳动关系的时间是2008年9月至2010年5月”前后矛盾。四、原沐川县海云乡清禄煤矿与上诉人黄世彬从2009年5月第二次劳动关系存续期间一直依法为其缴纳了工伤保险，应由被上诉人支付黄世彬的工伤保险待遇。其他理由与上诉人黄世彬一致。综上，一审法院认定事实不清、适用法律不当、且判决错误，特提出上诉，请予支持。
被上诉人沐川县社会保险事业管理局答辩称：一、坚持一审时的三条答辩意见。即上诉人黄世彬的用人单位在其从业期间未尽到法定缴费义务，只是两次间断缴费，黄世彬被诊断鉴定为职业病期间，其用人单位早已终止缴费，应依法由用人单位承担向其支付工伤保险待遇的责任，有明确的法律依据。该用人单位属个人独资企业，应支付的工伤保险待遇依法属企业存续期间债务，即使该个人独资企业注销，也应由原投资人承担支付责任，而不应由沐川县劳动和社会保险事业管理局承担，请法院依法驳回原告的诉讼请求。二、上诉人黄世彬的工伤保险待遇不适用人社部发（2013）34号文件。三、一审法院判决事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判。
本案经审理二审查明的事实及认定的证据除以下事实外与一审一致。
二审审理过程中，上诉人万永祥陈述沐川县劳动争议仲裁委员会沐劳仲案字（2010）第27号《仲裁裁决书》上载明的裁决内容“2008年9月至2010年4月，申请人与被申请人事实劳动关系成立”有误。本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，要求万永祥递交，万永祥向本院递交了《仲裁裁决书》复印件。经质证，被上诉人对该证据的真实性、合法性和关联性均无异议。上诉人黄世彬对该证据的真实性无异议，对合法性和关联性有异议。因黄世彬与原沐川县海云乡清禄煤矿（以下简称清禄煤矿）均未对《仲裁裁决书》提起诉讼，属生效的仲裁裁决，本院予以采信。《仲裁裁决书》上载明“申请人称：2006年7月，申请人到被申请人处从事采煤工作至今，被申请人一直未与申请人签订劳动合同”，二上诉人主张黄世彬与清禄煤矿签订有书面劳动合同与《仲裁裁决书》载明的内容不一致，且二上诉人均未提供书面《劳动合同书》，应承担举证不利的法律后果，故二上诉人主张签订有书面劳动合同的事实本院不予确认。
另查明，上诉人黄世彬于2013年8月26日书面向被上诉人申请核发其四级伤残的工伤保险待遇，并非一审判决书上载明的“2012年11月2日”。“2012年11月2日”是黄世彬被乐山市职业病鉴定委员会诊断的时间。
本院认为，根据《工伤保险条例》第四十六条的规定，沐川县社会保险事业管理局是沐川县行政辖区内社会保险行政部门的经办机构，依法具有承办工伤保险事务的法定职责。
关于是否适用《人力资源社会保障部关于执行﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》（人社部发（2013）34号）问题。《人力资源社会保障部关于执行﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》（以下简称《意见》）于2013年4月25日发文执行，本案黄世彬于2013年8月26日书面向被上诉人递交申请，应参照执行该《意见》。《意见》第八条、第九条规定，劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《工伤保险条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《工伤保险条例》规定的相关项目和标准支付待遇。本案二上诉人主张，用人单位在用工期间为黄世彬缴纳了工伤保险费，且黄世彬与用人单位签订的书面劳动合同已到期，符合人社部发（2013）34号文件第八条、第九条之规定，应由被上诉人支付黄世彬的工伤保险待遇。本院认为，黄世彬与清禄煤矿签订书面劳动合同的事实因无证据而未被确认，故二上诉人的该主张本院不予支持。
上诉人黄世彬初次诊断职业病的时间和申请重新鉴定的时间分别为2010年6月30日、2010年7月19日，应适用修正前的2001年《中华人民共和国职业病防治法》。该法第四十条和第四十五条规定，职业病诊断程序为“一诊断、两鉴定”。第四十九条第二款规定，用人单位应当及时安排对疑似职业病病人进行诊断；在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。本案中，黄世彬申请重新鉴定，是对原诊断结论不服依法提出的，重新鉴定期间，属疑似职业病病人诊断期间，其用人单位不得解除两者之间的事实劳动关系。二上诉人也没有证据证明两者之间已解除事实劳动关系，根据《工伤保险条例》第十条第一款的规定，用人单位清禄煤矿应为黄世彬缴纳工伤保险费。
《中华人民共和国社会保险法》第五十七条规定，用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起三十日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记。《工伤保险条例》第六十二条第二款规定，依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。本案中，上诉人黄世彬属于应当参加工伤保险的职工，清禄煤矿应为黄世彬缴纳工伤保险费至用人单位依法注销社会保险登记为止。清禄煤矿于2010年12月20日被沐川县煤矿安全监察管理局通知立即封闭井口，并非用人单位依法终止的时间。清禄煤矿于2012年5月21日被乐山市工商行政管理局核准注销，清禄煤矿至少应为黄世彬缴纳工伤保险费至被核准注销之日。清禄煤矿只为上诉人黄世彬购买工伤保险至2011年8月，之后至被核准注销期间未为黄世彬参加工伤保险。因此，黄世彬的工伤保险待遇依法应由用人单位按照《工伤保险条例》规定予以支付。因黄世彬的工伤保险待遇支付不属于被上诉人应履行的法定职责，故二上诉人的诉请理由不能成立，本院不予支持。
上诉人认为，《职业病诊断与鉴定管理办法》第二十六条第二款规定，鉴定机构应当在受理之日起60日内组织鉴定。上诉人黄世彬申请重新鉴定长达两年多时间作出，是因为乐山市卫生局的行政不作为造成，责任不在用人单位。该主张不属本案审理的范畴。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原判认定事实基本清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人黄世彬、万永祥各负担50元。
本判决为终审判决。
审判长 李亚莉
审判员 刘帮强
审判员 钟小红
二〇一四年五月八日
书记员 王 玲
附：本案相关法律、法规条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《中华人民共和国职业病防治法》（2002年5月1日至2011年12月31日施行）
第四十条劳动者可以在用人单位所在地或者本人居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断。
第四十五条当事人对职业病诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定。
职业病诊断争议由设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门根据当事人的申请，组织职业病诊断鉴定委员会进行鉴定。
当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的，可以向省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门申请再鉴定。
第四十九条医疗卫生机构发现疑似职业病病人时，应当告知劳动者本人并及时通知用人单位。
用人单位应当及时安排对疑似职业病病人进行诊断；在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。
疑似职业病病人在诊断、医学观察期间的费用，由用人单位承担。
《中华人民共和国社会保险法》
第五十七条用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。
用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起三十日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记。
《工伤保险条例》
第十条用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。
用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。
对难以按照工资总额缴纳工伤保险费的行业，其缴纳工伤保险费的具体方式，由国务院社会保险行政部门规定。
第四十六条经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：
（一）根据省、自治区、直辖市人民政府规定，征收工伤保险费；
（二）核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况的记录；
（三）进行工伤保险的调查、统计；
（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；
（五）按照规定核定工伤保险待遇；
（六）为工伤职工或者其近亲属免费提供咨询服务。
第六十二条用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。
依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。