黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0204行初12号
﹙2016﹚黑02**行初12号
原告杨某某，男，1985年1月10日出生，汉族，黑龙江省鑫悦物联网科技有限公司总经理，住所地黑龙江省齐齐哈尔市建华区。
委托代理人周丽春，黑龙江周丽春律师事务所律师。
被告齐齐哈尔市公安局铁锋分局，所在地黑龙江省齐齐哈尔市龙华路300号。
法定代表人葛辉，局长。
委托代理人王敬智，齐齐哈尔市公安局铁锋分局法制信访大队副大队长。
委托代理人刘洋，齐齐哈尔市公安局铁锋分局通东路派出所副所长。
原告杨某某不服被告齐齐哈尔市公安局铁锋分局(以下简称铁锋公安分局)于2016年8月30日对其作出的强制隔离戒毒二年的决定，于2016年9月27日向本院提起诉讼，本院受理，于2016年10月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月4日公开开庭审理了本案。原告杨某某、委托代理人周丽春，被告铁锋公安分局委托代理人王敬智、刘洋到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
被告铁锋公安分局于2016年8月30日作出齐铁公（通）强戒决字〔2016〕24号强制隔离戒毒决定书，以原告杨某某严重违反社区戒毒协议，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第三项、第四十七条第一款的规定，对原告作出强制隔离戒毒二年。
原告诉称，一、被告对原告强制隔离戒毒二年的处罚缺乏事实依据。1、2016年3月原告到派出所监管部门进行检测一次，结果是阴性。4月10日左右原告主动到派出所找原主管干警进行检测，但是由于派出所监管人员的变动，原告到派出所没有找到新接替监管的工作人员，造成原告没有及时进行检测；7月份原告被正阳派出所找去进行了检测，结果是阴性，被当场释放，本人误认为正阳派出所的这次检测视为正常，无需再到通东派出所进行重复检测；8月份又是原告主动到通东派出所去接受检测，检测结果还是阴性，但通东派出所却将原告当场扣留，并作出了变更为强制隔离戒毒二年的决定。2、原告主动到派出所接受检测，监管人员对原告存在的漏检行为应当对原告按照法律规定依法进行批评、教育或警告、训诫，但是监管人员没有履行职责。3、原告在社区戒毒期间，在思想上充分认识到了毒品的危害性，在实际中也有了彻底戒毒的行动，从未有过吸食、注射毒品情况，经多次检测都是阴性，根本不存在二次吸食情况。上述原告即不存在“无故逃避检测”行为，也不存在主观上有意逃避检测，而是由于监管部门人员的变动和原告对正阳派出所检测行为的误解，才造成原告检测登记遗漏。二、被告具体行政行为程序违法。1、违反了《戒毒条例》第13条规定，原告的家属从没有接到这个《责令社区戒毒决定书》。2、违反了《禁毒法》第35条规定，社区监管戒毒人员未履行法律规定的职责，没有依法对原告批评、教育警告情况下，被告即作出强制隔离戒毒二年，程序违法。故诉请法院依法撤销被告作出的强制隔离戒毒决定。
原告向本院提交如下证据：
1、齐铁公（通）强戒决字〔2016〕24号铁锋公安分局强制隔离戒毒决定书，证明被告的行为不具合法性，认定事实错误，程序违法；
2、营业执照副本复印件，证明原告主要是因为忙于买卖，忽略了到被告处检测，原告主观不存在故意逃避检测的恶意。
3、杨某某手机通话单复印件，证明原告2016年6月10虽未去检测，但与派出所主管尚教导员联系，尚告诉原告人员变动，原告未找到新的管理人员，原告主观上不是故意逃避检测。
原告申请法院调取齐齐哈尔市公安局龙沙分局正阳派出所情况说明，证明原告没有现实吸毒行为。
被告辩称，一、2016年1月11日原告杨某某因吸食毒品成瘾被齐齐哈尔市公安局建华分局社区戒毒三年，原告于1月22日到社区戒毒执行地齐齐哈尔市铁锋区通东街道办事处社区戒毒康复工作站报到，并与该站签订社区戒毒协议，协议约定原告在社区戒毒第一年应当每月主动到社区戒毒工作站接受尿液检测一次，同时约定在社区戒毒期间不得擅自离开铁锋区，如有需要离开必须到社区戒毒执行地书面报告进行请假；协议还明确约定在社区戒毒期间逃避或者拒绝接受检测三次以上，擅自离开社区戒毒执行地累计超过三十日的，属严重违反社区戒毒协议，公安机关将依法作出强制隔离戒毒决定。原告签订社区戒毒协议当天接受了社区戒毒康复工作站的尿液检测，后分别于2016年2月16日、3月11日到社区戒毒康复工作站接受尿液检测，自2016年4月到2016年7月，原告应当到社区戒毒康复工作站接受尿液检测四次，该人无故未接受检测，属逃避检测四次；自2016年4月至8月30日期间，原告自称到北京做生意，属未请假擅自离开社区戒毒执行地累计超过三十日，根据《戒毒条例》第二十条之规定，原告的行为构成严重违反社区戒毒协议。二、铁锋公安分局通东路派出所在日常工作中发现了原告上述行为，通东路派出所对该案受理，并经依法调查，查明事实，依据《戒毒条例》第二十条的规定，原告行为构成违反社区戒毒，其行为符合《禁毒法》第三十八条的第一款第三项关于强制隔离戒毒的规定，被告对原告作出强制隔离戒毒二年是完全符合法律规定。强制隔离戒毒决定作出后我局工作人员将其投送到戒毒所执行强戒，并依法将强戒决定及执行情况通知了其家属和户籍地，为此被告行为适用法律正确，办案程序合法，内容适当。故请法院依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交如下证据：
1、杨某某的询问笔录，证明原告因吸毒两次被行政处罚，并被建华公安分局社区戒毒，原告于2016年1月22日到社区戒毒执行地通东路派出所报到并签订了社区戒毒协议，原告从社区戒毒协议签订之日起共到社区戒毒执行地接受尿液检测三次，至2016年8月30日共有四次无故没有接受尿液检测，同时证明该人从2016年4月份至2016年8月30日期间擅自离开社区戒毒执行地累计超过30日。
2、吸毒人员动态管控详细信息，证明原告因吸毒被两次行政处罚，并被社区戒毒，原告自述与该动态管控系统记录一致。
3、齐建公（中）社戒∕社康决字〔2016〕16号社区戒毒∕社区康复决定书，证明杨某某因吸毒成瘾被社区戒毒，该决定书送达给了原告本人和社区戒毒执行地。
4、齐公直（禁）决字[2013]第3020号公安行政处罚决定书，证明原告因吸毒被行政处罚。
5、齐建公（中）行罚决字〔2015〕9357号行政处罚决定书，证明原告因吸毒被行政处罚。
6、吸毒成瘾认定意见书，证明原告被齐齐哈尔市公安局建华分局认定为吸毒成瘾。
7、社区戒毒协议书，证明原告在社区戒毒第一年内负有每个月到社区戒毒康复工作站接受一次尿液检测的义务，同时负有离开社区戒毒执行地应当请假的义务，协议明确如果逃避接受尿液检测三次以上、擅自离开社区戒毒执行地累计超过三十日，都属严重违反社区戒毒协议，公安机关依法对严重违反社区戒毒协议的人员依法进行强制隔离戒毒，原告在社区戒毒协议上和社区戒毒宣告书上签字，原告知晓上述义务和违反义务要承担的法律后果。
8、社区戒毒人员尿样现场检测记录，证明原告分别于2016年1月22日、2月16日、3月11日到社区戒毒康复工作站进行了尿液检测，从2016年4月份开始至7月份，共有四次没有接受尿液检测。
9、杨某某的户籍证明材料。证明原告户籍地为铁锋区通东路派出所。
10、《公安部关于对吸毒人员动态管控系统信息能否作为认定吸毒史证据问题的批复》（公复字[2012]1号），批复吸毒人员对公安机关动态管控数据库中的身份、吸毒史等信息无异议的，办案部门可以打印并加盖本地公安机关印章后作为证据使用。本案中杨某某对吸毒管控系统记载的因吸毒被两次处罚的事实无异议，故公安机关下载的动态管控系统关于杨某某的个人信息即证据2能够作为证明杨某某因吸毒被两次行政处罚和社区戒毒的证据。
11、受案登记表，12、到案经过，13、强制隔离戒毒审批表，14、强制隔离戒毒决定书，15、派出所关于杨某某执行强制隔离戒毒后通知家属和通知户籍地派出所的工作说明，均证明被告办案程序合法。同时提交相关法律依据。
经开庭质证，双方对证据的质证意见：
被告对原告的证据1、2无异议。对证据3的真实性被告有异议，认为证据无出处，无法证明是原告的手机通信清单及通话内容。
被告对经原告申请法院调取的齐齐哈尔市公安局龙沙分局正阳派出所情况说明有异议，认为正阳派出所检测是8月25日与原告诉称7月份不一致，原告是有记录的吸毒人员，各级公安机关均可对原告进行检测，属正常履行职务行为，不能证实是原告主动进行尿检。
原告对被告的证据1、2、5、9、10无异议。对证据3原告有异议，认为该证据不具合法性，认定不符合公安机关关于认定吸毒成瘾的第六条规定，原告只是在2013年与2015年两次吸食毒品，未达到成瘾程度，社区戒毒决定不适用原告，更不应强制隔离戒毒。对证据4原告有异议，认为处罚决定书中认定的事实错误，不是多次吸食冰毒。对证据6原告有异议，认为该证据不具合法性，认定原告吸毒成瘾必须有24小时人体生物样本检测结论做为证据，被告没有，只以原告两次吸毒认定成瘾，不具有客观真实性。对证据7的真实性原告无异议，但认为该协议内容不符合《禁毒法》第三十五条、《戒毒条例》第十八条的规定，社区管理人员未尽到批评、教育义务。对证据8原告对真实性无异议，但认为由于派出所人员变动至原告未能检测上，原告不存在主观故意。对证据11-15均有异议，认为社区戒毒管理人员未进行批评教育、劝诫，未履行法定程序，存在违法之处。
经开庭质证，本院对证据的认证及查明的事实:
对原告的证据1、2符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。原告的证据3因欠缺真实性、关联性，本院不予确认。
对原告申请法院调取的齐齐哈尔市公安局龙沙分局正阳派出所情况说明，因与本案不具关联性，本院不予确认。
对被告的证据原告提出认定原告吸毒成瘾错误，因吸毒人员成瘾认定书是具体行政行为，是作出社区戒毒∕社区康复决定的证据，本院不对该行为进行审查。对原告提出其在社区戒毒期间，社区戒毒工作站未尽到批评教育义务，至原告不自觉的违反了社区协议，被告强制隔离戒毒程序违法，因对吸毒人员进行批评、教育是社区戒毒工作采取的一种工作措施，不是必须程序规定，未尽到批评、教育义务不影响对原告违反社区戒毒协议行为的认定。原告提出社区戒毒工作人员工作变化影响其进行尿检，因尿检每月一次不固定于某一天，原告以此为由，在长达四个月时间里未主动到社区戒毒工作站进行检测的理由不成立。综上，对被告的证据1-15,符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。
经审理查明，原告杨某某因吸食毒品分别于2013年3月15日、2015年12月27日被齐齐哈尔市公安局直属分局、建华分局行政拘留。2016年1月11日齐齐哈尔市公安局建华分局对原告作出社区戒毒＼社区康复决定，原告于1月22日到指定社区戒毒执行地铁锋公安分局通东路派出所报到，并与社区戒毒康复工作站签署了社区戒毒协议书。协议约定：原告在社区戒毒第一年应当每月主动到社区戒毒工作站接受尿液检测一次；原告在社区戒毒期间不得擅自离开社区戒毒执行地，如有需要离开必须到社区戒毒执行地书面报告进行请假；及违反协议应承担的法律责任。2016年1月22日、2月16日、3月11日原告到社区戒毒康复工作站进行了尿液检测。自2016年4月至2016年7月原告有去外地做生意，未经请假离开社区戒毒执行地累计超过30日，同期未到社区戒毒工作站进行尿液检测。2016年8月30日原告到通东路派出所接受社区戒毒尿液检测时，被告以原告从2016年3月至8月期间一直未到公安机关接受社区戒毒尿液检测，无故逃避检测三次以上，通东路派出所予以立案，对原告进行了询问，并调取与原告吸毒有关的证据，认定原告在社区戒毒第一年期间，逃避接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地超过30日，属于严重违反社区戒毒协议，并依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第三项、第四十七条第一款的规定，对原告作出强制隔离戒毒二年（自2016年8月30日至2018年8月29日），并将原告送至齐齐哈尔市强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒。
本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定：……；（三）严重违反社区戒毒协议的；……。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。被告具有对原告作出强制隔离戒毒决定的主体资格。原告在社区戒毒期间逃避检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地累计超过30日的行为，符合《禁毒条例》第二十条规定，属严重违反社区戒毒协议的行为。被告认定事实清楚。被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第三项、第四十七条第一款对原告作出的强制隔离戒毒决定二年的决定，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，对被告强制隔离戒毒决定本院应予支持。原告请求撤销被告作出的强制隔离戒毒决定的请求无事实证据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告杨某某的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
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审 判 长 王雅明
审 判 员 曲丽华
人民陪审员 张明英
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 顾 岩
附法条中华人民共和国行政诉讼法(2015)
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。