丰镇市人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）内0981行初2号
原告陈某某，男，汉族，1983年1月14日出生，住址福建省惠安县山霞镇山霞村。
委托代理人刘英春，北京尚衡（呼和浩特）律师事务所律师。
被告凉城县人民政府。
法定代表人尉代青，该县县长。
委托代理人郑林和，内蒙古明磊律师事务所律师。
被告凉城县林业局。
法定代表人田建军，该局局长。
委托代理人杨林华，该局副局长。
委托代理人郑林和，内蒙古明磊律师事务所律师。
第三人刘某某，女，汉族，1958年1月27日出生，住址凉城县岱海镇。
第三人张某某，男，汉族，1947年9月6日出生，住址凉城县岱海镇。
委托代理人王际新，内蒙古原法律师事务所专职律师。
原告陈某某诉被告凉城县人民政府、凉城县林业局及第三人刘某某、张某某作为森林业行政管理（林业）行政强制纠纷一案，本案于2016年7月19日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭由审判员郝永春担任审判长，审判员王瑞峰、人民陪审员赵亮组成合议庭，于2016年10月20日和2016年10月28日两次开庭进行了审理原告陈某某及委托代理人刘英春、被告凉城县人民政府委托代理人郑林和，凉城县林业局委托代理人杨林华、郑林和、第三人刘某某、第三人张某某及委托代理人王际新到庭参加了诉讼，现已审理终结。
原告陈某某诉称：刘某某系凉城县城关镇（县岱海镇）建设街居民，于1999年10月20日刘某某与凉城县厢黄地乡小召村民委员会（以下简称小召村委会）签订《拍卖“四荒”及小流域合同书》，合同第一条约定，刘某某通过小召村委会的拍卖，将大仙庙石牙圪旦荒坡250亩以4元/亩的价格中标，中标地四至为，东至大洼、西至耕地、北至耕地、南至耕地；第四条约定，刘某某对购买的“四荒”享有所有权、管理权、受益权，允许继承和有偿转让，期限为三十年。双方于2000年5月22日在凉城县公证处办理了公证。1999年10月20日，凉城县人民政府为刘某某颁发了08-08xxx号林权证，确认了刘某某的所有权。取得林权证所有权后，刘某某应水土治理要求，为栽树挖坑、补栽树苗，分别于2001年、2002年和2003年向小召村委会交纳了共计500元的栽树、树苗款，履行了合同约定的流域治理的目的。2013年12月18日，刘某某与原告陈某某签订《生态山转让协议》，约定刘某某将坐落于凉城县岱海镇小召行政村花石牙自然村的面积为250亩森林、林木转让于原告陈某某，转让价格为6万元。2015年7月2日，因内蒙古省道102线崞县窑至凉城段一线公路项目建设需要，依法征用原告陈某某所承包经营的23亩土地，征用补偿款174900元。三个月后，原告陈某某再次被征用，但第三人张某某却称，被征用的该土地归其所有。后原告通过在被告凉城县林业局和岱海镇林工站查阅、核实得知，第三人张某某于2011年3月31日对小召村委会所有的坐落于花石牙村南，四至分别为，东至陈甲某林地、南至梁顶、西至耕地、北至耕地，小地名叫“大仙庙坡”的30亩防护林向凉城县林业局申请林权登记，由凉城县政府核发林权证，确认了第三人张某某的林木所有权。而张某某申请登记的该林地包含在原告的林地里，被告属重复确权，违反了物权唯一性的法律原则。依据《森林法》第三条之规定，被告为张某某颁发林权证的行政行为侵犯了森林、林木、林地的所有人和使用人的合法权益。
被告凉城县人民政府、凉城县林业局辩称：一、原告的起诉违反法定程序，人民法院依法应驳回原告的诉讼请求。原告就同一事实理由及请求已于2015年12月对二答辩人向凉城县人民法院提出起诉，凉城县人民法院于2016年4月21日裁定驳回原告的起诉。二、原告未经法定复议程序直接提起行政诉讼，违反《行政诉讼》第四十四条的规定，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼的规定，原告未经行政复议程序，直接向人民法院对答辩人提起行政诉讼，是明显的又一违反法定程序的表现，人民法院据此应当驳回其起诉。三、答辩人为第三人张某某登记发放的林权证程序合法。张某某于1984年村集体林木作价购买了林权证范围内的林木，而第三人张某某属于小召村集体村民，按照国家相关政策，有权获得村集体的林木及林地承包权或购买权。答辩人依据第三人的申请，在获取了乡村两级机构的调查核实后，经审查给第三人发放了01526290108GDYMSY0xxxx号《林权证》具有法律效力，而且程序合法，应予维持。四、第三人刘某某非小召村集体村民，非经法定程序她无权获得村集体土地承包权。刘某某获得村集体“四荒”土地承包权，根据《农村土地承包法》第十二条、十八条第三项的规定，应经三分之二以上村民或村民代表同意，才能获得合法的承包权，否则非法无效。五、第三人刘某某的林权证未经法定程序获得，不具有法律效力。经查阅林权登记档案，小召村委会林权证编号是以08-0xxxx的档案记载。六、原告通过购买方式流转刘某某承包的村集体“四荒”土地，原告非小召村集体经济组织成员，且未经村集体这个发包方同意，根据《农村土地承包法》第三十七条、第三十八条的规定，刘某某的转让流转集体土地承包权的合同关系，无权对抗善意的且属村民的张某某1984年购买的合同。七、原告的起诉已超过法定诉讼时效，答辩人于2012年5月26日给第三人登记发放了《林权证》，人民政府及林业主管部门登记发证行为从登记发证之日就具有公示力，原告应当从2012年5月26日就知道“应当知道该具体行政行为的内容”，那么，原告应在登记发证之日起六个月内提起行政诉讼。综上所述，答辩人的具体行政行为程序合法；原告的起诉违反法定程序；原告与第三人刘某某实施了法律禁止转让的行为，当属无效。原告的起诉程序违法，请人民法院依法驳回。
第三人刘某某辩称：一、我于1999年10月20日根据县委政府文件精神和乡政发（99）第29号文件“关于加快拍卖四荒及小流域的实施方案”，购买了厢黄地乡小召行政村荒山一处，共250亩。当时签订了合同书，监督方乡政府发给了“四荒”及小流域土地使用证和林权证书，而后又和小召村委会支书兼主任吕先用去凉城县公证处进行了公正，这些都有当时的文书手续，根本不存在伪造林权证的问题，这些手续我可以向法庭现在提供。二、我认为我转让给陈某某的荒山和林权证的所有权是合法的，因为拍卖“四荒”合同书和“四荒”及小流域土地使用证上明确规定……谁购、谁治、谁受益，允许继承、转让、出售，根据文件的条文我于2013年12月18日，有偿转让给陈某某，并签订了合同协议书，我认为这些行为都是合理合法的，符合当时购买荒山时的文件精神，更不存在违法。三、当时，拍卖荒山是公开面向社会的，我是凉城公民，理所当然有权购买。四、张月明是我丈夫，在我购买荒山时，他不是支书，这个我有当时公证处确认法人代表时的身份证明，足以说明这一点，当时村支书兼主任的是吕先用。
第三人张某某辩称：一、原告陈某某不具有提起本案行政诉讼的主体资格。原告陈某某于2013年12月通过与第三人刘某某签订《生态山转让协议》取得涉案林地的土地承包权。但双方并没有依法办理林权证变更登记，不能对抗答辩人合法取得涉案林权证，同时也不能对抗被告依法向答辩人合法发放涉案林权证的行政行为。况且被告向答辩人发放林权证行政行为发生在2012年5月26日，先于原告取得涉案土地承包经营权的时间，与原告没有利害关系。提起本案诉讼的合法主体应为第三人刘某某，而不应是原告陈某某。原告陈某某认为自己的合法权益受到侵害，应向第三人刘某某主张，通过其他司法渠道寻求救济。二、第三人刘某某取得的涉案林权证不具有合法性，不能作为原告陈某某提起本案诉讼的合法依据。1、第三人刘某某是城关乡城关村村民，不是小召村集体经济组织成员，无权承包小召村的防护林地。第三人之所以能取得涉案林地承包经营权，是通过其丈夫张月明通过欺诈的手段得到的。张月明在1999年时任厢黄地乡副书记兼小召村支部书记，假借“四荒”的名义，为第三人刘某某于1999年10月20日与小召村委会签订了《拍卖“四荒”及小流域合同书》，承包的范围包括涉案林地。并与当日即1999年10月20日获得了凉城县人民政府颁发的08-08xxx号林权证。上述事实足以证明涉案林地是小召村固有的林地，不是第三人刘某某承包后自己经营种植的。依法不属于“四荒”范围，法律禁止将涉案林地承包给不属于小召村集体经济组织成员的刘某某。第三人刘某某通过其丈夫以“四荒”拍卖的形式获得涉案林地的土地承包经营权，是以合法的形式掩盖其非法的目的违法行为，其与小召村委会签订的《拍卖“四荒”及小流域合同书》依法应属于无效。第三人刘某某获得的林权证缺乏事实依据。2、第三人刘某某在1999年10月20日签订的“四荒”承包协议，在同一天就获得了凉城县人民政府颁发的林权证。其林权证的取得显然未经过林权登记申请、林权外业勘察、审批、公告等合法程序，程序严重违法，林权证的取得不具有合法性。现被告凉城县人民政府也不承认向第三人刘某某依法颁发林权证书。3、第三人刘某某的08-08xxx号林权证在被告凉城县林业局没有登记薄档案，其林权证与登记薄不一致，应以登记薄为准。证明其林权证是假的，事实上是不存在的。以上三点，足以证明第三人刘某某的涉案林权证不具有合法性，不能作为原告提起本案诉讼的合法依据。三、被告凉城县人民政府向第三人张某某发放的凉林证字（2012）第DX26号林权证合法有效，原告无权撤销。大仙庙坡林地是小召村于1978年造林，1984年作价承包给答辩人张某某的（还有李某某、陈甲某）。2010年，答辩人向凉城县林业局提出林权登记申请，提供了小召村委会签订的《集体林地家庭承包合同》、经过林业部门林权外业勘察、审批等程序，凉城县人民政府于2012年5月26日向答辩人发放了凉林证字（2012）第DX26号林权证（编号01526290108GDYMSY0xxxx）。答辩人认为被告凉城县人民政府向答辩人发放林权证的行政行为有事实依据和法律依据，程序合法，是合法的行政行为，原告无权撤销。综上，原告不具有诉讼主体资格，被告的行政行为具有合法性，依法予以维持。请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：第三人刘某某于1999年10月20日以拍卖的形式，拍的小召村位于大仙庙花石牙圪旦荒坡250亩地，中标地四至为，东至大洼、西至耕地，北至耕地，南至耕地期限为三十年，并于当日为其颁发了“四荒”及小流域土地使用证。双方于2000年5月22日在凉城县公证处办理了公证，根据原告刘某某提供的证据看，同一天凉城县人民政府也就是1999年10月20日为其颁发了林权证，编号为08-08xxx，但该证在林业局的档案中没有林权记载，查不到此证的任何手续。在2013年12月18日，刘某某与原告陈某某签订《生态山转让协议》，约定刘某某将坐落于凉城县岱海镇小召行政村花石牙自然村的面积为250亩森林、林木转让于原告陈某某，转让价格为6万元。第三人张某某于2010年12月2日与凉城县岱海镇人民政府签订了集体、林地家庭承包合同；承包了小召村委会位于大仙庙坡四至为东至陈甲某林地、南至梁地、西至耕地、北至耕地面积为30亩，承包期限从2010年1月1日起至2079年1月1日止。后与2012年5月26日凉城县人民政府，凉城县林业局为第三人张某某颁发了林权证，四至同承包的四至一样，该林权证办证的整套手续在林业局档案中可以查到。
2015年7月2日，因内蒙古省道102线崞县窑至凉城段一线公路项目建设需要，依法征用土地，使原告陈某某和第三人张某某因林地的所有权发生纠纷，导致原告陈某某请求法院依法撤销凉城县人民政府、林业局为第三人张某某颁发的林权证，证号为凉林证字（2012）第DX26号（编号01526290108GDYMSY0xxxx）。
本院认为：根据《中华人民共和国森林法》第三条第二项的规定“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权……”和第十七条第二款的规定“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理”本案原告陈某某起诉要求撤销第三人张某某的林权证从审理中可以看出，最主要的争议就是因为双方林权证上的四至在实际的地理位置中无法确认，不具有唯一性，所以实质上的矛盾是林权的确认，因此应先确认林权的归属，而林权的确认应由本县级人民政府确认，不属法院的受案范围，因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四款的规定，裁定如下：
驳回原告陈某某的起诉。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 郝永春
审 判 员 王瑞峰
人民陪审员 赵 亮
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 周 菁
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条
第四款属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。