广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤20行终31号
上诉人（原审原告）：黄少轩，女，1963年5月15日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：梁银珊，女，1992年11月16日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：梁银村，男，1998年1月1日出生，汉族，住广东省中山市。
上述两位上诉人共同委托代理人：黄少轩，身份信息同上，系梁银珊、梁银村的母亲。
被上诉人（原审被告）：中山市小榄镇人民政府，住所地广东省中山市小榄镇升平中路8号，组织机构代码00735756-3。
法定代表人：林伟强，镇长。
委托代理人：秦扬、叶子玲，该镇法制办工作人员。
被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码72246076-2。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。
原审第三人：中山市xx镇xx区股份合作经济联合社，住所地广东省中山市小榄镇民安中路138号，组织机构代码57447266-4。
负责人：麦庆坤。
委托代理人：谢惠仪，中山市小榄镇法律服务所法律服务工作者。
上诉人黄少轩、梁银珊、梁银村因与被上诉人中山市小榄镇人民政府（以下简称小榄镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）及原审第三人中山市xx镇xx区股份合作经济联合社（以下简称东区经联社）政府行政处理决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2016）粤2071行初622号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，黄少轩于1963年5月15日出生，原籍中山市横栏镇农业户口。1991年11月26日与中山市xx镇xx区xx村非农业户口居民梁某1结婚，后分别于1992年11月、1998年1月生育梁银珊、梁银村。1998年8月黄少轩、梁银珊、梁银村因夫妻投靠、子女随迁将户口迁入中山市xx镇xx区xx村，至今均为xx镇xx区农业户口。自1984年起，xx镇xx区停止安排集体经济组织成员或村民参加农村集体劳动或承包责任田，黄少轩、梁银珊、梁银村均未参加过xx镇xx区当地的农村集体劳动，没有承包责任田。根据公安机关现存最早户籍资料（1970年代）显示，黄少轩的丈夫梁某1（曾用名梁振帮）于1962年1月29日出生，其户口性质一直为非农业户口居民。黄少轩的家公梁某2于1934年２月26日出生，于1987年10月2日因死亡注销户口。其家庭出身为“中农”、本人身份为“中农”、职业为“船厂”，户口性质为非农业户口居民，至其死亡时一直属于非农业户口居民。黄少轩家婆郭某于1934年11月1日出生，因婚嫁于1960年代将户口迁入中山市xx镇xx区，其户口性质一直为非农业户口居民。梁某1的哥哥梁某2、弟弟梁某3、梁某4、梁某5、妹妹梁某6，该五人户口性质均一直为非农业户口居民。上述人员均未参加过xx镇xx区当地的农村集体劳动，没有承包责任田。2001年11月，xx镇xx区村实行农村集体经济组织股份制改革，并于11月11日召开村民会议，会议应出席人数为2255人，实际到会人数2097人，同意人数1831人，同意率占表决人数的87.3%，其中黄少轩、梁银珊、梁银村所在的东区十七村应出席人数为72人，实际到会人数68人，同意人数为66人，同意率占表决人数的97%，会议通过了《中山市xx镇xx区村股份合作经济联合社章程》（以下简称《章程》）。《章程》第十一条规定“下列情况者不予配置股权:……３.原来不是本村农业户口因某些原因迁入的‘迁入户’。包括没有资源在本村，而又一向没有参加农村劳动和没有享受权益的人员。……”、第十四条规定“全村统一自然配股时间为2001年11月15日24时止。从2001年11月16日起，合作股的股权实行一刀切断的方式，实行‘生不增，死不减’，按现有人口一次配置到家庭所有，凝固合作股股数。”东区经联社依据《章程》规定对黄少轩、梁银珊、梁银村不予配股，黄少轩、梁银珊、梁银村对东区经联社不给予股权配置有异议，遂于2015年12月16日向小榄镇政府提出申请，请求小榄镇政府依法纠正东区经联社剥夺黄少轩、梁银珊、梁银村应享有的股权配置的违法行为；确认黄少轩、梁银珊、梁银村享有东区经联社100%股权及股权分红；恢复黄少轩、梁银珊、梁银村自2001年起至今享有东区经联社的股权分红。2016年1月8日，小榄镇政府作出《受理通知书》并于2016年１月11日送达黄少轩、梁银珊、梁银村。随后，小榄镇政府于2016年１月９日、２月19日向东区经联社送达了《询问函》、《补充询问函》，要求东区经联社十日内对黄少轩、梁银珊、梁银村请求事项以及股权配置情况作出书面答复。且小榄镇政府向黄少轩进行调查询问，并制作了《调查笔录》。同时，小榄镇政府为了查明事实，于2016年２月17日向中山市公安局小榄分局发出《协助调查函》，调取公安机关现存最早梁某2、郭某、梁某1等人的户籍资料。2016年4月27日，小榄镇政府作出榄行处[2016]3号行政处理决定，驳回黄少轩、梁银珊、梁银村的申请请求，并于2016年5月3日将该行政处理决定书送达黄少轩、梁银珊、梁银村。黄少轩、梁银珊、梁银村不服，于2016年5月31日向市政府申请复议。2016年8月30日，市政府作出中府行复[2016]304号行政复议决定，决定维持小榄镇政府作出的榄行处[2016]3号行政处理决定，并将该行政复议决定书于同年8月31日送达黄少轩、梁银珊、梁银村。黄少轩、梁银珊、梁银村仍不服，诉至原审法院，请求判令：1.撤销小榄镇政府作出的榄行处[2016]３号《行政处理决定书》；２、撤销市政府提出的中府行复[2016]304号《行政复议决定书》；３、纠正东区经联社剥夺黄少轩、梁银珊、梁银村应享有的股份配置的违法行为；４、确认黄少轩、梁银珊、梁银村享有东区经联社100%股权及股权分红；５、恢复黄少轩、梁银珊、梁银村自2001年起至今享有东区经联社的股权分红。
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，小榄镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社……履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员；……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。……。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”可见，能否享受农村集体经济组织分配应以具备农村集体经济组织成员资格为前提，而户籍是农村集体经济组织成员资格认定的基础和重要标志，但是，具备农业户籍的村民未必是相应区域农村集体经济组织成员，还必须考量是否履行了相应的组织义务。本案中，xx镇xx区于1984年停止安排集体经济组织成员或村民参加农村集体劳动或承包责任田，黄少轩、梁银珊、梁银村是于1998年迁入xx镇xx区的农业户口，三人均未参加xx镇xx区当地的农村集体劳动，没有承包责任田。黄少轩、梁银珊、梁银村因夫妻投靠、子女随迁所投靠的户内当地家庭成员梁某1、梁某2、郭某等人均属于非农业户口居民，未履行过xx镇xx区当地的农村集体劳动义务，没有承包责任田。因此，黄少轩、梁银珊、梁银村无论是以户为单位还是其个人均未履行过xx镇xx区当地的农村集体劳动义务。另外，东区经联社于2001年11月11日召开村民会议，会议应出席人数为2255人，实际到会人数2097人，同意人数1831人，同意率占表决人数的87.3%，其中黄少轩、梁银珊、梁银村所在的东区十七村应出席人数为72人，实际到会人数68人，同意人数为66人，同意率占表决人数的97%，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年）第十七条“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过”的规定，因此，会议表决通过的《章程》程序合法有效。《章程》第十一条规定“下列情况者不予配置股权:……３.原来不是本村农业户口因某些原因迁入的‘迁入户’。包括没有资源在本村，而又一向没有参加农村劳动和没有享受权益的人员。……”，该规定是东区经联社根据其辖区户籍管理的实际情况制定的，符合当地经济社会发展的历史情况和公序良俗，没有违反法律法规的强制性规定，属村民自治范畴。东区经联社据此认为黄少轩、梁银珊、梁银村虽具有xx镇xx区农业户口，但无论是以户为单位还是其个人均未履行过当地的农村集体劳动义务，对黄少轩、梁银珊、梁银村不予配置股权，并无不妥。因此，小榄镇政府驳回黄少轩、梁银珊、梁银村要求责令东区经联社确认其享有100%的股权及股权分红，并补发自2001年起至今的股权分红的申请请求，符合法律规定，原审法院依法予以支持。综上所述，小榄镇政府作出的榄行处[2016]3号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府经受理、审查后作出中府行复[2016]304号行政复议决定，程序合法。黄少轩、梁银珊、梁银村要求撤销小榄镇政府作出的榄行处[2016]3号行政处理决定和市政府作出的中府行复[2016]304号行政复议决定的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回黄少轩、梁银珊、梁银村的诉讼请求。案件受理费50元，由黄少轩、梁银珊、梁银村负担。
上诉人黄少轩、梁银珊、梁银村不服原审判决，向本院提起上诉称：一、黄少轩的家公所持有的10多耕地以及艇铺都归了集体，所以不能说其未带资源进入集体；二、黄少轩的家婆郭某家里有裁缝机，懂得修补衣服，原东区大队有一个突击队安排郭某去到村里为农民修补衣服，这也是集体劳动；三、黄少轩的丈夫在学校读书时参加过集体劳动；四、黄少轩将其户口迁入xx镇xx区十七村时，大队出具了同意迁入证明后，黄少轩才能迁入东区十七村，而且大队出的证明并未提到黄少轩不能享受本村的福利待遇。综上请求二审法院判令：1.撤销（2016）粤2071行初622号行政判决；2.撤销小榄镇政府作出的榄行处[2016]3号行政处理决定和市政府作出的中府行复[2016]304号行政复议决定；3.本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人小榄镇政府辩称：一、涉案行政处理决定程序合法。2015年12月16日黄少轩、梁银珊、梁银村向小榄镇政府提交《行政处理决定申请书》，小榄镇政府于2016年１月8日受理，１月7日、21日小榄镇政府约谈黄少轩、梁银珊、梁银村进行了两次笔录调查；1月8日、２月17日小榄镇政府分别向东区经联社发出《询问函》和《补充询问函》；4月27日小榄镇政府作出《行政处理决定书》并于５月3日送达给东区经联社和黄少轩、梁银珊、梁银村。《行政处理决定书》已对黄少轩、梁银珊、梁银村的请求事项作出处理，并已明确告知如对该行政处理决定不服可提出复议或起诉，充分告知了救济的权利及途径。二、行政处理决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规及规范性文件正确。经查，黄少轩于1963年5月15日出生，原籍中山市横栏镇农业户口。1991年11月与中山市xx镇xx区xx村非农业户口居民梁某1结婚，后分别于1992年11月、1998年1月生育梁银珊、梁银村。1998年8月黄少轩、梁银珊、梁银村因夫妻投靠、子女随迁将户口迁入中山市xx镇xx区xx村，至今均为xx镇xx区农业户口。根据公安机关现存最早户籍资料（1970年代）显示，黄少轩的丈夫梁某1、家公梁某2、家婆郭某、梁某1的哥哥梁某2、弟弟梁某3、梁某4、梁某5、妹妹梁某6等人户口性质均为非农业户口居民，至今一直属于非农业户口居民，亦未参加过xx镇xx区当地的农村集体劳动，没有承包责任田。另查，2001年11月11日xx镇xx区村召开户代表大会表决通过《章程》，实行农村集体经济组织股份制改革。应到户代表总人数为2255人，实际到会2097人，占应到会人数93%，同意1831人，占实际到会人数的87.3%，其中黄少轩、梁银珊、梁银村所在的东区十七村应到会户代表为72人，实际到会68人，占应到会人数的94%，同意66人，占实际到会人数的97%，会议表决形式及程序符合法律规定，《章程》合法有效。《章程》第十一条规定“下列情况者不予配置股权:……３.原来不是本村农业户口因某些原因迁入的迁入户。包括没有资源在本村，而一向没有参加农村劳动和没有享受权益的人员。”根据“贡献与回报相当”、“权利与义务对等”、“公平区分对待”等原则，对同为农业户口者予以必要的区分，符合当地经济发展的历史情况和公序良俗，属村民自治范畴，且没有男女区别对待，未违反《妇女权益保障法》等有关法律法规的规定。而且一直以来在我国农村地区，农业生产的土地分配、承包主要采用以“户”为单位进行，黄少轩、梁银珊、梁银村履行劳动义务情况的考察，应纳入到其所在户的履行义务情况的考虑当中。黄少轩、梁银珊、梁银村迁入xx镇xx区，其所投靠的户内当地家庭成员梁某1、梁某2及郭某等人均属非农业户口居民，未履行过小榄镇区东当地的农村集体劳动义务，没有承包责任田；同时，黄少轩、梁银珊、梁银村是在1984年停止分配集体劳动后才迁入xx镇xx区生活的，三人均未履行过xx镇xx区当地的农村集体劳动义务，没有承包责任田。黄少轩、梁银珊、梁银村无论以户为单位还是其个人均未履行过xx镇xx区当地的农村集体劳动义务，没有承包责任田。因此，黄少轩、梁银珊、梁银村虽具有xx镇xx区农业户口，但并不符合履行当地农村集体劳动义务的条件，东区经联社依据《章程》对黄少轩、梁银珊、梁银村不予配置股权，并无不妥。黄少轩、梁银珊、梁银村未取得相应的股东身份，要求偿还股份制改革至今的分配申请，缺乏事实基础与法律依据，小榄镇政府不予支持。综上所述，小榄镇政府作出的行政处理决定程序正当合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规及规范性文件准确，请求依法予以维持。
被上诉人市政府辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
原审第三人东区经联社述称：小榄镇政府以及市政府对上诉人所作的涉案决定书正确，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
本院查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。
本院认为，审查本案中小榄镇政府作出的榄行处[2016]3号行政处理决定是否合法，在于审查其认定事实是否清楚、适用法律及处理结果是否正确，程序是否合法。
在认定事实、适用法律和处理结果方面，本案中，xx镇xx区于1984年停止安排集体经济组织成员或村民参加农村集体劳动或承包责任田，黄少轩、梁银珊、梁银村是于1998年迁入xx镇xx区的农业户口，三人均未参加xx镇xx区当地的农村集体劳动，没有承包责任田。根据《章程》第十一条第3点“下列情况不予配置股权：……3、原来不是本村农业人口因某些原因迁入的‘迁入户’,包括没有资源在本村，而一向没有参加农村劳动和没有享受权益的人员”的约定，小榄镇政府作出涉案行政处理决定，认为黄少轩、梁银珊、梁银村不应予以配置股权并无不妥本院予以维持。
在程序方面，小榄镇政府在作出的榄行处[2016]3号行政处理决定前进行了合法调查，并在作出决定后向双方当事人进行了合法送达，程序正确，本院亦予以确认。
市政府经立案、审查后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出中府行复[2016]304号行政复议决定，维持上述榄行处[2016]3号行政处理决定，并向双方当事人进行了合法送达亦正确，符合法定程序，本院予以维持。
综上所述，黄少轩、梁银珊、梁银村上诉主张理据不足，本院不予采信，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄少轩、梁银珊、梁银村负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 鹏
审 判 员 刘满星
代理审判员 高 琳
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 陈苑琳