内蒙古自治区阿尔山市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内2202民初196号
原告代金能，男，1935年2月出生，汉族，现住内蒙古自治区兴安盟阿尔山市。（未出庭）
委托代理人张明峰，内蒙古圣泉律师事务所律师。
被告阿尔山市国有资产投资经营有限责任公司，地址内蒙古自治区兴安盟阿尔山市。
法定代表人王爱军，职务董事长。（未出庭）
委托代理人额尔敦格日乐，内蒙古奥斯律师事务所律师。
委托代理人闫继文，男，1962年1月出生，汉族，现住内蒙古自治区兴安盟阿尔山市。
被告阿尔山市大明房屋拆迁有限责任公司，地址内蒙古自治区兴安盟阿尔山市。
法定代表人张学江，职务董事长。（未出庭）
原告代金能诉被告阿尔山市国有资产投资经营有限责任公司（以下简称国投公司）、阿尔山市大明房屋拆迁有限责任公司（以下简称大明公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，原告于2016年3月15日诉至法院。本院受理后依法由审判员王丽、商建鑫、人民陪审员赵淑华组成合议庭，于2016年7月28日公开开庭进行审理。原告委托代理人刘美玲、被告国投公司委托代理人额尔敦格日乐、闫继文到庭参加诉讼，被告大明公司经本庭传票传唤未到庭，本案现已缺席审理终结。
原告诉称，2009年5月被告大明公司受国投公司委托与原告签订《房屋拆迁补偿协议》，被告对原告未能如期安置，而且在征收过程中被告处出现过两份协议，第一份协议是原告签订的原始协议，其中约定自行安置过渡期为6个月，第二份协议是被告自主变更的协议，其中自行安置过渡期从签订协议日期起至实际回楼日期止，现被告按照第二份协议履行侵犯原告的合法权益，原告要求被告按照6个月的标准执行自行过渡期，超过部分被告应当自逾期之月起按照临时安置补助费的二倍即16.00元/平方米向原告支付临时安置补偿费，要求被告将少给付原告的临时安置补偿费即再按8.00元/平方米的标准给付给原告。
被告国投公司辩称，我们向法庭提交了统计表，证明我们向原告发放了多少个月的安置补偿费和具体金额，双方合同已经履行完毕，原告按照逾期安置补偿费标准的二倍要求被告支付安置补偿费，不应当支持。大明公司是国投的委托单位，委托范围是进行拆迁等一系列事情，包括签协议、往下发放拆迁款等，国投公司对大明公司有监管义务，拨款程序是大明公司做出预算，国投公司向政府申请，政府审批之后将钱转到国投公司的监管账户，大明公司可以到账户取钱之后向国投公司报账，账目和拆迁协议一并报过来。
被告大明公司未到庭但书面辩称大明公司受国投公司的委托进行房屋征收活动，严格按照委托权限从事的行为，应由国投公司承担民事责任，大明公司不应当承担法律责任。
经审理查明，2009年5月28日被告大明公司受国投公司委托与原告签订征收协议，决定对原告位于阿尔山市林海街的房屋及其附属设施进行征收，由被告大明公司在委托权限范围内具体实施征收工作，征收补偿为产权调换。原被告签订的房屋拆迁补偿协议约定原告自行过渡期至实际回楼时间止，临时安置补助费为8.00元/平方米，原告被拆迁房屋面积是45.96平方米，从被告处按照8.00元/平方米的价格领取过签订协议起至回楼时间止的临时安置补助费。
根据原、被告双方各自陈述，法庭总结了本案的争议焦点：一、被告是否对原告逾期安置，逾期多长时间；二、二被告应承担什么责任。
原告代金能围绕争议焦点，提供证据如下：
1、出示二被告与郭敬然等人签订的协议及被告大明公司答辩意见，证明原告签订的原始协议自行安置过渡期为6个月，现在被告出示的协议是被告自主变更后的协议，其中自行安置过渡期从签订协议日期起至实际回楼日期止，侵犯了原告的合法权益。被告国投公司质证认为自行过渡期应视为18个月，超过18个月安置的算逾期安置，至于两份协议，因为大明公司认可，原被告双方按照第二份协议都实际履行了，原告说应当认定自行过渡期为6个月的理由不能成立；
2、出示阿尔山市处理信访突出问题及群体性时间联席会议办公室文件、阿尔山市国有投资有限责任公司阿国投字[2013]13号、阿尔山市国有投资有限责任公司会议纪要复印件各一份，证明原告主张16.00元/平方米的依据。被告国投公司质证认为对文件的真实性没有异议，作为逾期安置补偿的依据也没有异议，但是信访纪要不能作为定案依据；
3、出示阿尔山市人民法院庭审笔录复印件一份，证实被告国投公司的代理人闫继文自认18个月过渡期，逾期按照双倍补偿，并认可上述三份文件的真实性，阿尔山市拆迁安置补偿办法均是按照上述三份文件制定和实施的。被告国投公司质证认为对庭审笔录的真实性没有异议，对18个月的自行过渡期没有异议，但依据协议规定逾期的临时安置费也应每月每平方米8.00元的价格履行。
被告国投公司围绕争议焦点，共同提供证据如下：
出示拆迁补偿协议复印件一份（与原本核对无异），证实已将安置补偿费发放完毕；伊尔施棚户区改造拆迁户回楼时间表原件一份、安置费发放表格复印件一份，证实被告向原告交房的时间及安置费发放完毕。原告质证拆迁协议应以原告签订的原始协议为主，对被告自主变更的协议不认可；对回楼时间不认可，廉租楼的实际交房日期不是被告公告的日期，对安置费的发放情况没有异议，我们主张的本来就是逾期部分另外的8.00元/平方米。
本院认为，为改善城市居民的居住条件及环境，按照国家的棚户区改造政策，被告国投公司作为阿尔山市人民政府的职能部门，委托大明公司依法对原告的房屋进行了征收，双方在平等自愿的基础上签订拆迁协议。因阿尔山地区特殊的气候与地理环境，导致工程无法正常竣工，被告大明公司将自行过渡期变更至实际回楼时止，原告虽然不认可交楼时签订的协议是对拆迁时签订协议的一种变更，但庭审中原告出示2016年5月13日庭审笔录，原被告双方均对18个月的自行过渡期没有异议,这说明原告对18个月的自行过渡期予以认可，是对双方所签订6个月临时安置过渡期的变更，该变更也符合现行的《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的自行过渡期最长不宜超过18个月，否则被告应就逾期临时安置补助费双倍支付给原告，即每月16.00元/平方米的价格直至回迁房交付时止，因此本院对自行过渡期为18个月予以支持。被告提供公告回楼时间表，原告不同意交楼时间但未提供其他相关证据，对回楼时间表原告实际回楼日期为2012年9月本院予以采信。被告大明公司系受被告国投公司委托从事房屋征收活动并未超出委托权限，因此应由被告国投公司承担民事责任。被告对原告逾期安置22个月，应再向原告支付逾期临时安置补助费8088.96元（45.96平方米×8.00元/平方米×22个月），本院应予以支持。以上事实有原被告当庭陈述、房屋拆迁补偿协议、三份文件纪要、庭审笔录、回楼时间表在卷为凭，本院予以确认，可以作为证据使用。综上所述，参照《阿尔山市棚户区改造房屋拆迁暂行管理办法》，依据《中华人民共和国民法通则》第八十四条、《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、第四十七条的规定，判决如下：
一、被告阿尔山市国有资产投资经营有限责任公司于本判决生效之日起三日内给付原告代金能逾期临时安置补助费8088.96元；
二、被告阿尔山市大明房屋拆迁有限责任公司不承担给付责任；
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费155.20元（原告已缴纳），由被告阿尔山市国有资产投资经营有限责任公司负担50.00元，由原告代金能负担105.20元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。
审 判 长 王 丽
审 判 员 商建鑫
人民陪审员 赵淑华
二〇一六年九月十二日
书 记 员 王文攀
附判决依据的相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》
第三十五条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置补助费或者周转用房。
超过约定过渡期限的，对自行过渡的被征收人，房屋征收部门应当自逾期之日起按照原规定标准的二倍支付临时安置补助费；房屋征收部门已经提供周转用房的，除继续提供周转用房外，还应当自逾期之日起支付临时安置补助费。
搬迁费和临时安置补助费标准由设区的市人民政府、旗县级人民政府制定，并向社会公布。
第四十七条本条例自2016年3月1日起施行。本条例施行前设区的市人民政府、旗县级人民政府已经作出征收决定的，继续沿用原有的规定办理。