湖北省孝感市孝南区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂0902民初785号
原告孝感市公共汽车公司，住所地：孝感市槐荫大道。
法定代表人邱小刚，该公司经理。
委托代理人潘武桥，代理权限：代为提起诉讼、调查取证、出庭应诉，和解，增加、变更或放弃诉讼请求，签收相关法律文书。系该公司法律顾问。
被告李保兵，男，1981年7月8日出生，汉族，住湖北省孝感市。
委托代理人周凯，男，1974年3月27日出生，汉族，住孝感市孝南区。系李保兵亲属。
原告孝感市公共汽车公司（以下简称公汽公司）诉被告李保兵合同纠纷一案，本院于2016年2月25日立案受理后，依法组成由审判员廖玉华担任审判长，审判员黄军勇、人民陪审员钟林涛参加评议的合议庭，于2016年4月6日公开开庭进行了审理。原告公汽公司的委托代理人潘武桥、被告李保兵的委托代理人周凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告公汽公司诉称，2010年期间，原、被告之间签订了孝感市公共汽车公司公交承包经营合同一份，合同约定：原告公汽公司将7路公交车鄂ｋ×××××号承包给被告李保兵经营，被告李保兵每日按110元的标准向原告公汽公司缴纳承包费，若被告李保兵有聚众罢市闹事、越级上访、扰乱社会秩序，拒不服从原告公汽公司调度、管理，不按时上交承包费，经原告公汽公司多次催告后仍未上交等情形之一的，原告公汽公司可单方解除合同，收回营运车辆及手续。合同还对其他违约责任作了明确的约定。合同签订后，原告公汽公司依约履行了合同义务，但被告李保兵未按合同约定缴纳2015年12月的承包款，经原告公汽公司多次催告仍拒不缴纳，且被告李保兵拒不服从原告的调度、管理，以7路车承包经营效益不佳为由上访，并提出不合理诉请，2016年上午7点，被告李保兵聚众在7路公交首末站北滚子河桥，采取卧车底、拉车门等极端方式强行拦截7路营运车辆，导致该线路中断营运长达两个小时，沿线群众无法出行。自2016年1月18日起，被告李保兵等7路公交车的承包经营者拒不接受处理意见，并每日前往孝感市交通运输局聚众上访，被告李保兵的行为已经构成根本违约，原告为维护其合法权益，维护公交线路的正常运营，诉至法院，请求依法判令：1、解除原告孝感市公共汽车公司与被告李保兵签订的孝感市公共汽车公司公交承包经营合同；2、被告李保兵将公交7路鄂ｋ×××××号车辆相关手续返还给原告孝感市公共汽车公司；3、被告李保兵支付承包费3500元；4、被告李保兵按约定支付滞纳金1250元；5、被告李保兵按约定支付违约金；6、被告李保兵承担本案诉讼费用。
原告公汽公司为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
证据一、原告的营业执照、组织机构代码证。证明原告诉讼主体适格。
证据二、承包经营合同一份。证明原、被告双方于2012年3月5日就7路鄂ｋ×××××号公交车辆签订车辆承包经营合同的事实，该合同对双方的权利、义务等进行了明确约定，但被告未按合同履行缴纳承包费的义务，依照法律规定，原告可解除合同。
证据三、报警登记记录一份。
证据四、信访来访登记表、关于公交七路承包经营者对于赔偿的要求、孝感市公共汽车公司《关于对公司7路承包经营车辆处理意见的通知》一份、现场照片若干。
证据三、四证明承包经营期间包括被告在内的7路车承包户有越级上访、扰乱社会秩序的行为，依照合同约定，被告的行为已构成根本违约，原告可行使解除合同的权利。
被告李保兵辩称，一是原告所述与事实不符，2015年12月8日，7路车的承包经营者包括被告李保兵向孝感市政府信访办反应情况，原告没有从中协调解决存在的问题；二是合同约定经营风险由原、被告双方共担，但实际原告并没有承担任何经营风险；三是根据合同约定，被告李保兵向原告缴纳了5万元保证金，且原告尚拖欠被告一年多的国家燃油补贴未支付；四是2015年12月28日，原告在没有任何书面扣车手续和文件的情况下，在7路车的始末站强行将被告李保兵承包的鄂ｋ×××××号车辆扣押至今未返还，该行为严重侵犯了被告的合法权益，原告应当承担相应的民事责任。
被告李保兵为支持其答辩意见向本院提交证据：
证据一、被告李保兵的身份证一份，证明被告的身份信息；
证据二、照片一组，证明鄂ｋ×××××号车在2015年12月28日在7路车的始末站强行扣押至今未返还；
证据三、承包票据两张，证明2015年10月-11月的承包费已交；
证据四、孝感市交通局对于上访的回复函一份，证明被告未参与聚众闹事和越级上访。
证据五、赔偿目录一份，证明赔偿损失数额为488634元。
经庭审质证，被告李保兵对原告公汽公司提交的证据一，被告李保兵无异议，原告公汽公司对被告李保兵提交的证据一无异议，对上述无异议的证据，本院依法予以采信。
被告李保兵对原告公汽公司提交的证据二的真实性无异议，对证明目的有异议，认为：1.该合同是一份转包合同，被告是在2012年接手的；2.合同中承包车辆是以29.5万元的高价卖出的；3.被告没有违约。对原告公汽公司提交的证据三、四有异议，认为其正常反映燃油补贴没有补贴到位的问题，照片只能说明李保兵在场，不能证明其越级上访和聚众闹事。
原告对被告李保兵提交的证据二有异议，认为该组证据没有拍照的时间、地点，不能证明其目的；对被告李保兵提交的证据三有异议，认为该证据与本案无关，原告诉请的是12月份的承包费；对被告李保兵提交的证据四有异议，认为该证据是复印件，信访人没有签字，反而证明被告有越级上访行为。对被告李保兵提交的证据五有异议，认为该证据中补偿目录的第一条，根据合同条款若因原承包人饶春初身体原因可以转让，且双方通过正常手续与饶春初进行结算，并未要求其私自高价转让承包车辆，与公司无关；对第二条，根据合同约定，双方可以解除合同，造成后来两年未经营造成的损失，是被告自身原因造成的，被告聚众闹事越级上访，是导致其损失的原因，对该损失不认可。对第三条和第四条，营运期间的燃油补贴按政策补贴到位，对营运期间的ic卡按政策补贴到位。后两年的燃油和ic卡补贴因被告没有营运不可能补贴。
对上述有异议的证据，本院认为，原告的证据二是真实的，合法有效，能够证明原、被告之间自2012年3月5日起存在承包合同关系，但不能证明被告李保兵的转包费29.5万元；原告的证据三、证据四，能够证实包括李保兵在内的7路车司机聚众上访反映情况的事实，故本院依法予以采信。
被告的证据二中的照片能够证实本案所涉车辆停在公交车场未进行营运，且通过本院向原告查证，因被告李保兵未按时交纳承包费，该车辆至今未交还给被告营运。被告的证据三只证明其已缴纳承包费至2015年11月份，但本案原告诉请被告支付的是2015年12月的承包费用，故该证据与本案无关，本院依法不予采信。对被告的证据四，经查该份复印件与原告的证据四中的信访登记表相互印证，是真实的，能够证实包括被告李保兵在内的7路车经营者在孝感市交通运输局信访中心反映情况的事实，本院依法予以采信。对被告的证据五，合同转包价款与原告无关，本院依法不予采信；营运期间的燃油和ic卡补贴属政策性行为，与本案所涉合同约定的内容无关，且原告在庭审中承诺对被告营运期间的燃油和ic卡补贴发放到位，本院依法对该份证据不予审查；对2015年1-12月营运期间的收入明细，虽是复印件，原告不予认可，但能够证实被告李保兵在营运期间的收入状况。
根据采信的有效证据，本院认定本案事实如下：2010年10月26日，原告与被告李保兵签订孝感市公共汽车公司公交承包经营合同一份，但通过庭审查实，2012年3月5日，案外人饶春初因个人身体原因，经原告同意将其承包的鄂ｋ×××××的7路公交车转包给本案被告李保兵，故原、被告之间的承包经营合同实际是自2012年3月5日成立并生效的，合同约定：1.原告孝感市公共汽车公司将7路公交车鄂ｋ×××××号承包给被告李保兵经营，经营期限自2007年12月26日至2017年12月26日（实际自2012年3月5日起承包）；2.被告每日按110元的标准向原告孝感市公共汽车公司缴纳承包费；3.被告李保兵向原告预交8万元的管理费，该合同终止或解除后，原告按使用年限每年收取8000元的使用费，余款待对营运车辆进行检测达标后退还；4.被告向原告缴纳5万元保证金，合同期满后退还；5.在合同履行期间，原告有权根据营运线路的情况在总量控制范围内调整营运车辆的数量，调整或延伸线路；6.若被告李保兵聚众罢市闹事、越级上访、扰乱社会秩序，拒不服从原告孝感市公共汽车公司调度、管理，不按时上交承包费，经原告孝感市公共汽车公司多次催告后仍未上交等情形之一的，原告孝感市公共汽车公司可单方解除合同，并收回营运车辆及手续；7.被告未按规定时间交足承包费，每拖延一天应向甲方赔偿违约金50元；8.被告若违反合同约定，导致原告解除合同的，应支付违约金，违约金计算方法为：经营一年承担购车价格14.5%的违约金，经营两年的承担购车价格的13.5%的违约金，经营三年的承担12.5%的违约金，并按被告李保兵的实际经营时间计算车辆使用费。合同还对双方的其他权利义务进行了详细的约定。合同签订后，双方均按合同约定行使权利、履行义务。2015年12月，被告李保兵未按合同约定的时间支付承包款，经原告孝感市公共汽车公司多次催告仍不缴纳，且被告李保兵拒不服从原告的调度、管理，以7路车承包经营效益不佳为由上访，并提出赔偿诉请，2016年1月6日上午7点，被告李保兵聚众在7路公交首末站北滚子河桥，采取卧车底、拉车门等极端方式强行拦截7路营运车辆，导致该线路中断营运长达两个小时，沿线群众无法出行。自2016年1月18日起，被告李保兵等7路公交车的承包经营者拒不接受处理意见，并每日前往孝感市交通运输局聚众上访，被告李保兵的行为已经构成根本违约，原告为维护其合法权益，维护公交线路的正常运营，遂诉至法院。
本院认为，原告孝感市公共汽车公司与被告李保兵签订的孝感市公共汽车公司公交承包经营合同是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律、法规的强制性规定，合法有效，双方均应当按照合同约定行使权利、履行义务。2015年12月，被告李保兵未按合同约定支付该月的承包费3500元，经原告催告后仍未缴纳，根据双方合同约定，被告李保兵未按规定时间交足承包费，应当赔偿违约金50元／天，故对原告要求被告支付2015年12月份的承包费3500元的诉请，本院依法予以支持。根据双方合同第二十条第一款的约定，若被告李保兵未按期缴纳承包费的，每拖延一天需向原告公汽公司支付违约金50元，被告李保兵至今未支付2015年12月份的承包费已构成违约，现原告公汽公司仅要求被告李保兵支付违约金1250元（按每日50元，计算25天），合理合法，本院依法予以支持。对原告要求解除双方之间的承包合同并要求被告李保兵返还车辆和相关手续、支付违约金的诉请，因承包合同第13条约定：“乙方有下列情形之一的，甲方可单方解除合同，收回营运车辆及手续：…4、聚众罢市闹事、越级上访、扰乱社会秩序的；5、拒不服从甲方调度、管理的；6、不按时上交承包费，经甲方多次催告后仍未上交的…”，被告李保兵未按合同约定支付2015年12月的承包费，并于2016年1月两次进行聚众上访，已经违反了合同约定，构成违约，原告单方解除的条件成就，故对原告解除合同并收回营运车辆及手续的诉请本院依法予以支持，对原告要求被告李保兵支付因其越级上访等导致合同解除而产生的违约金的诉请，因双方合同约定违约金按照购车价格的比例和经营年限来支付，而原告未能就本案所涉车辆价格进行举证，违约金的数额不能确定，故对该项诉请本院依法不予支持。
对被告李保兵辩称的其并未聚众闹事及越级上访，因原告的证据三、四以及被告提交的证据四均证实，被告李保兵有聚众越级上访的行为，故对该辩称本院依法不予支持。
对被告李保兵辩称的其从案外人饶春初处转包涉案车辆时支付了29.5万元的费用，应当由原告赔偿，因被告李保兵从案外人饶春初处承包涉案车辆从事公交营运，并支付高额转让费是李保兵与饶春初双方之间达成的合意，根据合同相对性原则，本案原告不是该协议的当事人，且该费用也非原告收取，被告李保兵可另行起诉，故对该项辩称本院依法不予支持。
对被告李保兵辩称的原告拖欠燃油补贴和ic卡未支付，因燃油补贴和ic卡补贴是国家政策行为，不是原、被告双方之间合同约定的内容，即使合同解除也不影响被告李保兵继续申报其营运期间的燃油和ic卡补贴费用，且原告在庭审中已承诺将被告李保兵在营运期间的燃油和ic卡补贴发放到位，故该辩称本院依法不予审理。
对被告李保兵辩称原告应当退还保证金及管理费，根据合同解除的法律后果，双方均负有返还义务，对被告李保兵缴纳的5万元保证金，原告应当返还，对被告李保兵向原告预交的8万元管理费，因被告李保兵自2012年3月5日至2015年12月28日实际经营涉案车辆3年多，根据合同约定，原告应当以被告李保兵的实际经营时间为限，按每年8000元扣除后，余款返还给被告李保兵。
对被告李保兵辩称的原告在没有任何书面扣车手续和文件的情况下将涉案车辆扣押至今未返还，应当赔偿被告的经营损失。依法成立的合同，自成立时生效，在解除条件成就前，双方均应当按照合同的约定行使权利、履行义务，在本案所涉合同解除前，按照合同约定，被告李保兵仍是涉案车辆的承包人，其仍然具有合法营运的权利，因原告的扣车行为导致被告李保兵自2015年12月28日起至起诉之日未从事经营活动，已经给被告造成了一定的经济损失，故对该项辩称本院依法予以支持，至于损失的计算，本院酌定按照被告李保兵在2015年度月平均营运收入计算，自2015年12月29日起计算至起诉之日止。
据此，经合议庭评议，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十四条、第九十七条、第九十八条、第一百一十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
解除原告孝感市公共汽车公司与被告李保兵之间签订的孝感市公共汽车公司公交承包经营合同；
被告李保兵于本判决生效之日起三日内向原告孝感市公共汽车公司支付承包费3500元、违约金1250元；
三、被告李保兵于本判决生效之日起三日内将鄂ｋ×××××号公交7路车的相关手续返还给原告孝感市公共汽车公司；
四、原告孝感市公共汽车公司于本判决生效之日起三日内向被告李保兵退还保证金5万元和管理费（管理费以8万元为基数，根据被告李保兵的实际经营时间，按每年8000元扣除后返还）；
五、原告孝感市公共汽车公司于本判决生效之日起三日内向被告李保兵赔偿损失（损失计算如下：按照被告李保兵在2015年度月平均营运收入计算，自2015年12月29日起计算至起诉之日止）；
五、驳回原告孝感市公共汽车公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告李保兵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时，应预交上诉案件诉讼费50元。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 廖玉华
审 判 员 黄军勇
人民陪审员 钟林涛
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 秦琼辉
附相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。