中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）行监字第1965号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：羊耀杰等70人（名单附后）。
诉讼代表人：羊耀杰。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：儋州市人民政府。住所地：海南省儋州市那大镇中兴大道市委办公大楼。
法定代表人：张耕，该市市长。
委托代理人：鲍媛，儋州市人民政府工作人员。
委托代理人：唐符力，儋州市国土环境资源局工作人员。
一审第三人：黄和顺。
一审第三人：儋州市对外经济发展总公司。住所地：海南省儋州市委大院内。
法定代表人：吴浩，该公司总经理。
再审申请人羊耀杰等70人与被申请人儋州市人民政府、一审第三人黄和顺、儋州市对外经济发展总公司（以下简称对外发展公司）土地行政登记纠纷一案，原由羊耀杰等70人于2014年6月5日向海南省第二中级人民法院提起诉讼，请求撤销儋州市人民政府给黄和顺颁发的儋国用（2007）字第119号《国有土地使用证》。该院于2014年12月3日作出（2014）海南二中行初字第190号行政裁定，驳回羊耀杰等70人的起诉。羊耀杰等70人不服，上诉至海南省高级人民法院（以下简称海南高院），该院以羊耀杰等70人与儋州市人民政府的颁证行为没有法律上的利害关系、不具有提起本案诉讼的主体资格为由，于2015年3月31日作出（2015）琼立一终字第74号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。羊耀杰等70人不服，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
羊耀杰等70人申请再审称：其与案涉土地具有法律上的利害关系，具备原告主体资格，且起诉未超过法定期限，一、二审裁定驳回其起诉错误。（一）一、二审裁定以羊耀杰等70人未提供证据证明其对案涉土地拥有合法使用权为由，认定其与案涉土地不具有法律上的利害关系是错误的。羊耀杰等70人自1981年至今一直居住于案涉土地之上，儋州市人民政府提供的拆除建筑通告等证据也证明其在案涉土地上建房居住的事实，儋州市人民政府向黄和顺颁发土地证的行为侵害了羊耀杰等70人的权益。羊耀杰等70人对案涉土地是否享有合法的土地使用权，不影响其与案涉土地存在法律上的利害关系。（二）一审裁定认定羊耀杰等70人共同主张撤销案涉土地使用证没有事实根据是错误的。儋州市人民政府将案涉17亩土地整体出让给对外发展公司，再由对外发展公司分割转让给黄和顺，但儋州市人民政府没有向对外发展公司颁发土地证，而是直接向黄和顺颁证。羊耀杰等70人均居住在案涉17亩土地上，与这17亩土地均有法律上的利害关系，作为整体提起诉讼是有事实根据的。（三）一审裁定以部分再审申请人及其家人曾经起诉为由，认定全体再审申请人在2008年就应当知道儋州市人民政府作出颁证行为是错误的。羊耀杰等70人于2014年5月8日通过儋州市国土环境资源局出具的《金发园住宅小区颁发〈国有土地使用证〉统计表》才知道儋州市人民政府向黄和顺颁发了土地证，2014年6月5日向一审法院起诉时未超过法定起诉期限。综上，请求再审本案。
儋州市人民政府提交意见称：（一）羊耀杰等70人提供的证据不足以证明其对争议土地有合法使用权，其与颁证行为无利害关系。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，羊耀杰等70人提起行政诉讼不符合起诉条件。此外，案涉土地上的违法建筑已于2015年11月中旬被儋州市人民政府和儋州市人民法院依法强制拆除，羊耀杰等70人对强拆未提出异议。（二）羊耀杰等70人提起诉讼超过法定期限。部分再审申请人及其家人曾于2007年12月7日向原海南省海南中级人民法院（以下简称原海南中院）提起行政诉讼，该院作出的生效裁定中己查明儋州市人民政府办理国有土地使用证的事实。羊耀杰等70人在2008年间就应当知道儋州市人民政府作出的颁证行为，在时隔六年之后才提起本案诉讼，显然超过了法定起诉期限。综上，请求驳回羊耀杰等70人的再审申请。
黄和顺、对外发展公司均未提交意见。
经查：2007年12月7日，许开材等67人以儋州市人民政府、儋州市国土环境资源局为被告、对外发展公司为第三人提起诉讼，请求原海南中院撤销儋州市人民政府收回案涉土地的行政行为，撤销儋府函（1995）10号《儋州市人民政府关于市对外经济发展总公司建设办公住宅用地的批复》，撤销儋州市国土环境资源局与对外发展公司签订的《国有土地使用权协议出让合同书》，判令儋州市人民政府、儋州市国土环境资源局对已被拆除房屋的当事人进行安置和经济补偿。原海南中院审理后于2008年3月25日作出（2008）海南行初字第18-1号行政裁定，驳回许开材等67人的起诉，该裁定为海南高院作出的（2008）琼行终字第95号行政裁定所维持，已经发生法律效力。该裁定查明，许开材等67人于1981年至1982年间，分别从那大镇先锋管区那恁生产队购买了位于农垦那大五厂、车站路两侧（即现那大交通路金发园住宅小区所在位置）共17.14亩土地作为宅基地，后许开材等人相继在该地上建起了瓦房或打下了地基。1993年12月17日，儋州市人民政府强行将许开材等人在该地上的房屋及地基拆除。1994年12月31日，原儋州市土地管理局（现儋州市国土环境资源局）与对外发展公司签订了《国有土地使用权协议出让合同书》，将上述土地出让给对外发展公司作为办公住宅综合用地。1995年1月10日，儋州市人民政府根据儋州市土地管理局的请示，作出儋府函（1995）10号《儋州市人民政府关于市对外经济发展总公司建设办公住宅用地的批复》，同意儋州市土地管理局将该地出让给对外发展公司。2001年9月29日，儋州市人民政府批准对外发展公司将该地改为宅基地，用以解决经贸企业改革中职工的安置问题。后对外发展公司将该地分割规划为宅基地对外发售，已全部售完，儋州市人民政府均已给宅基地买受人办理了《国有土地使用证》。
羊耀杰等70人就案涉17亩土地向本院提起的38件申请再审案件均以羊耀杰为其诉讼代表人。羊耀杰在上述38件案件之（2015）行监字第1923号案再审审查询问中认可（2008）海南行初字第18-1号案件的原告67人均系本案再审申请人或其家人。对此事实，本院予以确认。
本院认为：关于羊耀杰等70人与儋州市人民政府向黄和顺颁发《国有土地使用证》的行政行为是否有利害关系的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”“与行政行为有利害关系”可理解为行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响。本案中，案涉土地位于那大城市总体规划区范围内，羊耀杰等70人于1981年至1982年间在案涉土地上建房或打下地基时，未经有关职能部门审批并取得合法用地手续，其所建房屋于1993年12月17日被儋州市人民政府强制拆除后，其再次在案涉土地上建房时仍未取得合法的用地审批手续。羊耀杰等70人在本案一、二审及本院再审审查过程中，亦未能提供证据证明其占用涉案土地建房系经有关职能部门依法批准，故没有证据证明其对案涉土地享有合法权益。儋州市人民政府为黄和顺颁发《国有土地使用证》的行为未对羊耀杰等70人的权利义务产生实际影响，被诉颁证行为与羊耀杰等70人没有利害关系，二审裁定维持一审驳回起诉裁定并无不当。因羊耀杰等70人确曾在案涉土地上建房，故其仅与儋州市人民政府强制拆除房屋的行为存在利害关系，若强拆行为侵害其合法权益，其可依法另寻其他途径解决。
关于羊耀杰等70人提起本案诉讼是否超过法定起诉期限的问题。已发生法律效力的原海南中院（2008）海南行初字第18-1号行政裁定查明，儋州市人民政府已给宅基地买受人办理了《国有土地使用证》。由于上述案件的原告许开材等67人均系本案再审申请人或其家人，故一审裁定认定羊耀杰等70人在2008年间就应当知道儋州市人民政府作出的颁证行为，其提起本案诉讼已超过《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定的2年起诉期限，并无不当。
综上，羊耀杰等70人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项规定的情形。本院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：
驳回羊耀杰等70人的再审申请。
审 判 长 高晓力
审 判 员 黄金龙
审 判 员 李 伟
二〇一五年十二月三十一日
法官助理 陈瑞子
书 记 员 谢松珊
附一：相关法律、司法解释条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
附二：再审申请人名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：羊耀杰，男，汉族，1961年7月30日出生，住海南省儋州市中和镇环龙村委会萍塘村087号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许有章，男，汉族，1963年12月16日出生，住海南省儋州市中和镇灵春村委会许坊村091号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：江珍莲，女，汉族，1947年6月8日出生，住海南省儋州市那大镇那恁村委会那恁一队009号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈曙光，男，汉族，1964年2月20日出生，住海南省儋州市那大镇东干居委会人民西路中兴大道500号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈是能，男，汉族，1953年10月6日出生，住海南省儋州市峨蔓镇田井村委会田井村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许绪光，男，黎族，1965年7月2日出生，住海南省儋州市那大镇解放居委会解放南路256号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李长女，女，汉族，1960年4月7日出生，住海南省儋州市那大镇先锋居委会文化北路1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：麦宏勋，男，汉族，1954年1月7日出生，住海南省儋州市那大镇解放居委会中心大道那大控规30-02街区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄钦宝，男，汉族，1962年12月3日出生，住海南省儋州市那大镇先锋居委会人民中路214号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕发多，男，汉族，1957年11月7日出生，住海南省儋州市国营西庆农场场部机关宿舍。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林玉虎，男，汉族，1961年9月7日出生，住海南省儋州市那大镇西干居委会园地路33号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：钟善桂，女，汉族，1963年9月25日出生，住海南省儋州市新州镇中巷居委会中巷。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈松玉，女，汉族，1935年7月15日出生，住海南省儋州市那大镇先锋居委会中兴大道中1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：卢发霞，女，汉族，1960年2月25日出生，住海南省儋州市那大镇西干居委会东坡路春阳一街。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周乾女，女，汉族，1966年4月18日出生，住海南省儋州市东成镇中心村委会郑宅村一队023号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许绪雷，男，汉族，1963年9月15日出生，住海南省儋州市那大镇解放居委会解放南路256号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：卓如均，女，汉族，1944年9月29日出生，住海南省儋州市那大镇那恁村委会人民中路234号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈三女，女，汉族，1956年4月18日出生，住海南省儋州市三都镇三都村委会镇上街二队075号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄冬梅，女，汉族，1962年11月19日出生，住海南省儋州市那大镇西干居委会园地路33号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黎统文，男，汉族，1969年8月20日出生，住海南省儋州市那大镇先锋居委会发祥路绿园小区23幢401房。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蒲翠菊，女，汉族，1945年3月6日出生，住海南省儋州市那大镇军屯村委会儋耳路一街佳云宾馆后面。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：羊业皆，男，汉族，1962年5月16日出生，住海南省儋州市三都镇颜村村委会迪锡村055号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许引女，女，汉族，1961年4月13日出生，住海南省儋州市东成镇里仁村委会里仁村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：符三女，女，汉族，1938年11月6日出生，住海南省儋州市国营西庆农场场部西路2号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林小姑，女，汉族，1956年6月7日出生，住海南省儋州市那大镇东风居委会文化中路六街20号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：何以对，女，汉族，1931年5月20日出生，住海南省儋州市那大镇先锋居委会中兴大道中1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李宏英，女，汉族，1954年6月17日出生，住海南省儋州市国营西联农场红旗分场红光队。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴维基，男，汉族，1981年9月20日出生，住海南省儋州市那大镇东干居委会人民大道西110号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许丽娇，女，汉族，1962年3月8日出生，住海南省儋州市那大镇军屯东坡路正8号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李静香，女，汉族，1952年11月6日出生，住海南省儋州市中和镇灵春村委会桥口村024号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴树桃，女，汉族，1956年6月29日出生，住海南省儋州市那大镇先锋居委会中心大道那大控规30-02街区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李长凤，女，汉族，1963年12月5日出生，住海南省儋州市中和镇山春村委会大许村025号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：羊秋月，女，汉族，1938年10月28日出生，住海南省儋州市那大镇群英居委会万福路23号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李顺娥，女，汉族，1954年6月16日出生，住海南省儋州市那大镇群英居委会大通路1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈彩梅，女，汉族，1962年4月29日出生，住海南省儋州市峨蔓镇片石村委会片石村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑仕兰，女，汉族，1964年10月27日出生，住海南省儋州市国营西联农场洛南分场前卫队。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王兰美，女，汉族，1966年1月18日出生，住海南省儋州市中和镇山春村委会大许村062号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许坤余，女，汉族，1965年8月29日出生，住海南省儋州市那大镇先锋居委会中兴大道中1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁如秀，男，汉族，1992年10月11日出生，住海南省儋州市中和镇山春村委会梁宅村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许坚交，女，汉族，1948年7月9日出生，住海南省儋州市中和镇山春村委会梁宅村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许美姣，女，汉族，1966年6月18日出生，住海南省儋州市东成镇里仁村委会山屋村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴文强，男，汉族，1976年10月20日出生，住海南省白沙黎族自治县牙叉镇中路30-06。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许秀女，女，汉族，1963年2月7日出生，住海南省儋州市中和镇山春村委会梁宅村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黎夏莲，女，汉族，1983年5月10日出生，住海南省儋州市那大镇美扶村委会平地村007号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕海军，男，汉族，1997年1月1日出生，住海南省儋州市那大镇美扶村委会平地村071号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：符秀娥，女，汉族，1986年10月9日出生，住海南省儋州市三都镇德义村委会羊宅村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许博，男，汉族，1981年12月30日出生，住海南省儋州市三都镇南滩村委会许宅村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许木华，男，汉族，1968年3月4日出生，住海南省儋州市那大镇东干居委会人民大道西110号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李秋女，女，汉族，1957年9月6日出生，住海南省儋州市中和镇灵春村委会许坊村120号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许森，男，汉族，1987年3月23日出生，住海南省儋州市中和镇灵春村委会桥口村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈永丽，女，汉族，1987年6月24日出生，住海南省儋州市白马井镇东山村委会低地村054号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：羊乾耀，男，汉族，1973年7月10日出生，住海南省儋州市新州镇新州居委会前进街一巷006号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：麦元月，女，汉族，1953年7月21日出生，住海南省儋州市峨蔓镇峨蔓镇政府大院。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王月妮，女，汉族，1957年10月2日出生，住海南省儋州市那大镇东风居委会园地路西四巷21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈水妹，女，汉族，1970年10月20日出生，住海南省儋州市那大镇美扶村委会平地村070号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许治廷，男，汉族，1979年5月21日出生，住海南省儋州市中和镇灵春村委会陈坊村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈彩女，女，汉族，1944年8月6日出生，住海南省儋州市东成镇里仁村委会里仁村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：麦元华，女，汉族，1958年5月12日出生，住海南省儋州市那大镇西干居委会解放北路73号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许妃女，女，汉族，1960年3月7日出生，住海南省儋州市中和镇和平村委会北头村026号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李庆汉，男，汉族，1934年6月5日出生，住海南省儋州市国营西庆农场三分场十三队。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李静姣，女，汉族，1942年3月13日出生，住海南省儋州市中和镇山春村委会小许村094号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许二女，女，汉族，1955年3月5日出生，住海南省儋州市白马井镇南司大街001号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许红照，男，汉族，1963年5月9日出生，住海南省儋州市那大镇解放居委会解放南路201号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许大昌，男，汉族，1969年7月12日出生，住海南省儋州市那大镇先锋居委会中兴大道中1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李少英，女，汉族，1955年1月10日出生，住海南省儋州市那大镇先锋居委会中兴大道卧龙小区1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈以雄，男，汉族，1971年11月9日出生，住海南省儋州市峨蔓镇高根村委会沙头元村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈应周，男，汉族，1969年7月23日出生，住海南省儋州市那大镇东干居委会人民大道西110号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈选良，男，汉族，1967年12月19日出生，住海南省儋州市峨蔓镇茅园村委会新龙村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：麦元带，女，汉族，1963年3月2日出生，住海南省儋州市那大镇东干居委会人民大道西110号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许井佑，男，汉族，1958年2月11日出生，住海南省儋州市中和镇灵春村委会许坊村106号。