江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行初950号原告杨玉发，男，1959年4月23日出生，汉族，户籍地在南京市建邺区，现住南京市建邺区。委托代理人高峰，北京在明律师事务所律师。被告江苏省人民政府，住所地在南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人陈琦，江苏省人民政府法制办公室工作人员。原告杨玉发不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的[2017]苏行复第296号《行政复议决定书》（以下简称296号复议决定书），于2017年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月28日立案后，于2017年12月1日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月5日公开开庭审理了本案。原告杨玉发及其委托代理人高峰，被告省政府的委托代理人陈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨玉发于2017年8月21日向被告省政府邮寄提交《行政复议申请书》，请求确认省政府作出的苏政地〔2014〕398号《江苏省人民政府关于南京市2014年度第5批次村镇建设用地的批复》（以下简称苏政地〔2014〕398号征地批复）无效。2017年11月16日，被告省政府作出296号复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。原告杨玉发诉称，原告系南京市建邺区江心洲梅子公寓房屋所有权人。原告房屋的土地因南京市2014年度第5批次村镇建设用地被征收。2017年8月3号，原告收到南京市国土资源局政府信息公开文件苏政地〔2014〕398号征地批复。原告认为南京市人民政府（以下简称南京市政府）收到苏政地〔2014〕398号征地批复2年内未对原告房屋使用的土地区域予以开发使用、未实施征地补偿安置方案违法，提起行政复议申请，2017年11月19日收到被告作出的296号复议决定书。原告认为被告作出的296号复议决定书查明事实不清，主要证据不足，故依法提起行政诉讼，请求：1.撤销被告作出的296号复议决定书；2.被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1.房屋购销协议，证明原告主体适格；2.政府信息公开申请表、《南京市国土资源局政府信息公开告知书》（宁国土资公开告知[2017]193号）及附件；3.苏政地〔2014〕398号征地批复；4.296号复议决定书；5.296号复议决定书签收凭证。证据2—5证明原告对本案具有诉讼的权利，同时证明被告作出驳回行政复议申请决定事实不清，证据不足。以上证据均为复印件。被告省政府辩称：1.省政府作出驳回行政复议申请决定认定事实清楚。2014年8月20日，省政府作出苏政地〔2014〕398号征地批复，同意南京市政府征收土地方案，将南京市建邺区江心洲街道集体、白鹭村、永定村54.5341公顷集体建设用地征收为国有。苏政地〔2014〕398号批复用地涉及原告在江心××棋××村（现为××）梅子公寓房屋所使用的土地。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，省政府作出苏政地〔2014〕398号征地批复后，南京市政府于2014年9月17日作出《征收土地方案公告》（〔2014〕48号），将苏政地〔2014〕398号征地批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、用途、征收土地位置、地类及面积、征地补偿标准及农业人员安置等事项予以公告。该公告由南京市国土资源局建邺分局工作人员送达永定村村委会，并在永定村村务公开栏内张贴公示。因此，原告于2017年8月22日向省政府申请行政复议，超过了法定的行政复议期限，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。2.省政府作出驳回行政复议申请决定程序合法。省政府于2017年8月22日收到原告的行政复议申请，因原告提供的材料不齐全，省政府于2017年8月25日作出《补正通知》，要求其补正相关材料。2017年9月5日，省政府收到原告的补正材料，于9月7日向原告作出受理通知书，并向南京市政府、江苏省国土资源厅分别作出提出说明通知书。为查明案情，省政府复议机构工作人员于2017年10月17日召开听证会，对案件事实进行调查。因情况复杂，省政府复议机构在60日内不能作出行政复议决定，报经省政府行政复议机构负责人批准后，于2017年11月1日作出决定延期通知书，并于2017年11月3日将决定延期通知书邮寄送达原告。2017年11月16日，省政府作出驳回决定，并于次日邮寄送达原告，程序合法。综上所述，省政府作出驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明被告收到原告行政复议申请；2.《补正通知》及邮寄凭证，证明被告向原告作出补正通知，并进行送达；3.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证，证明被告向原告作出受理通知，并进行送达；4.《提出说明通知书》、《提出答复通知书》及邮寄凭证，证明被告分别向江苏省国土资源厅、南京市政府作出提出说明通知书，并进行送达；5.关于[2017]苏行复第296号行政复议案有关情况说明，证明南京市政府向被告作出答复；6.《行政复议说明书》，证明江苏省国土资源厅向被告作出答复；7.296号复议决定书及邮寄凭证，证明被告于2017年11月16日作出驳回行政复议申请决定，并于次日邮寄送达；8、苏政地[2014]398号征地批复，证明原告申请复议的行政行为；9.行政复议案件听证笔录；10.南京市政府《征收土地方案公告》（[2014]48号）；11.公告张贴照片；12.部分被征地农户证明（刘永信、吴世文、鲍士秀）；13.送达征收土地方案公告的证明；14.江心洲（街道）永定村（社区）证明。证据9—14证明原告的行政复议申请已经超过了法定期限。以上证据均为复印件。被告向本院提交了以下法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、第二十三条、第三十一条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条、第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，双方当事人就对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1—4、8真实性、合法性、关联性予以认可；对证据5、7、9真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可；对证据6真实性予以认可，对关联性不予认可，因为南京市政府不是本案的利害关系人；对证据10—14真实性、合法性不予认可，对关联性予以认可。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1—5真实性、合法性、关联性予以认可，对证据1的证明目的予以认可，对证据2—5的证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：被告的证据以及原告的证据均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院均予以确认。经审理查明，2002年4月22日，原告杨玉发、案外人杨克忠与江心××棋××村（现为××）签订《江心洲棋杆村》购房协议，购买江心洲梅子公寓206室。2014年8月20日，省政府作出苏政地〔2014〕398号征地批复，同意南京市政府征收土地方案，将建邺区江心洲街道集体、白鹭村、永定村54.5341公顷集体建设用地征收为国有，原告在江心洲永定村梅子公寓房屋所使用的土地在苏政地〔2014〕398号征地批复范围内。2014年9月17日，南京市政府作出《征收土地方案公告》（〔2014〕48号），将苏政地〔2014〕398号征地批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、用途、征收土地位置、地类及面积、征地补偿标准及农业人员安置等事项予以公告，并在当日由南京市国土资源局建邺分局工作人员送达永定村村委会，并在永定村村务公开栏内张贴公示，刘永信等部分被征地农民证明该公告于2014年9月17日在永定村村务公开栏进行了张贴公示。2017年8月21日，原告向被告邮寄提交《行政复议申请书》，请求确认省政府作出的苏政地〔2014〕398号征地批复无效。2017年8月22日，省政府收到原告的行政复议申请，因原告提供的材料不齐全，省政府于2017年8月25日向原告作出《补正通知》，要求其补正相关材料。省政府收到原告的补正材料后，于2017年9月7日向原告作出《行政复议申请受理通知书》，并分别向南京市政府、江苏省国土资源厅作出《提出答复通知书》和《提出说明通知书》。2017年10月17日，省政府复议机构工作人员召开听证会，对案件事实进行调查。因情况复杂，省政府复议机构不能在60日内做出行政复议决定，向原告作出决定延期通知。省政府经审理认为，原告于2017年8月22日申请行政复议明显超过了法定行政复议申请期限，遂于2017年11月16日作出296号复议决定书，驳回了原告的行政复议申请，并于次日向原告邮寄送达。庭审中，原告对被告的复议程序予以认可。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，省政府于2014年8月20日作出苏政地〔2014〕398号征地批复后，南京市政府于2014年9月17日作出《征收土地方案公告》，该公告将苏政地〔2014〕398号征地批复的批准机关、批准文号、征收土地位置、地类及面积、征地补偿标准及农业人员安置等事项予以公告，当日在永定村村务公开栏进行了张贴公示。原告于2017年8月21日向省政府申请行政复议，请求确认苏政地〔2014〕398号征地批复无效，显然超过了法定行政复议申请期限，省政府以杨玉发超过行政复议申请期限为由，驳回其复议申请，并无不当。被告省政府收到原告的行政复议申请后，依法履行了受理、发送、听证、送达等复议程序，并在法定的期限内作出了复议决定，省政府的行政复议程序符合法律、法规的规定。综上，被告省政府作出[2017]苏行复第296号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告杨玉发的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨玉发负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  赖传成人民陪审员  谢生永人民陪审员  李 敬二〇一八年三月二日书 记 员  曹 洁