四川省泸县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泸泸行初字第26号
原告朱光玲。
委托代理人熊廷明。
被告泸县福集镇人民政府。
法定代表人徐友群。
委托代理人游艳。
委托代理人龙杰。
原告朱光玲与被告泸县福集镇人民政府行政审核纠纷一案，原告朱光玲的法定代理人向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告朱光玲的法定代理人熊登英及熊登英的特别授权委托代理人熊廷明、被告泸县福集镇人民政府负责人游艳（特别授权）、委托代理人龙杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泸县福集镇人民政府的工作部门社会事务办公室于2015年3月9日对原告及其法定代理人熊登英作出《关于万能宝村4社村民朱光玲申请享受农村五保供养待遇的回复》。该回复认为朱光玲不具备享受农村五保供养的条件，不予审核通过五保供养待遇申请。
原告诉称，原告是重度智力残疾人员，家庭贫困，出生以来一直与爷爷、奶奶居住在一起，由二人抚养长大。现在原告已满18周岁，原告的爷爷今年元月去世，奶奶年迈体弱，无力抚养照料原告。原告的父亲朱永固在公交公司工作，虽然每月有2000多元的工资收入，但因原告父亲患有严重的糖尿病、冠心病和心肌梗死病等病，每月支付医疗费3000多元，并住院治疗花费医疗费用70000多元。原告父亲的工资收入不足够支付每月产生的医药费和住院医疗费用，政府因原告父亲经济困难为原告父亲办理了低保待遇，原告家庭还因购房欠债95000元。由于原告父母无力供养原告，原告向村民委员会申请农村五保供养待遇，村民委员会经过民主评议无异议后，予以公示。之后，原告向被告递交相关材料及申请，但被告审核后认为原告不符合农村五保供养条件，对原告的申请不予审核通过。请求法院撤销被告作出的不予审核通过回复，将原告申请审核后转泸县民政局批准原告享受农村五保供养待遇，并让原告到五保供养机构集中供养。
原告向本院提供了如下证据：户籍证明、残疾证复印件、护理原告的照片、证人证言、五保供养待遇申请书、特殊救助申请、朱永固的低保卡、朱永固心脏病、糖尿病等用药发票等证据。
被告泸县福集镇人民政府辩称，原告虽然是智力残疾人，但原告并不符合农村居村供养待遇的条件。主要原因，第一原告的家庭经济并不困难。原告的父亲朱永固和母亲熊登英在福集沙土中心村以朱永固的名义购买了一套110余平方米的住房和30余平方米的门市，熊登英利用该门市经营副食品，有较高收入；朱永固在泸县公交公司当驾驶员，每月有近4000元收入，因此，原告家庭收入高于泸县农村人均纯收入，在经济上有能力抚养原告。第二原告父母有体能照料原告。原告的父亲朱永固才43周岁，其母亲熊登英40周岁，因此，原告父母从体能上有能力照料原告。原告的弟弟已满14周岁，具备正常生活能力，但原告的父母却仅将原告弟弟的接在其身边照料，并居住在条件好地方，将原告单独留给其年迈的爷爷奶奶共同生活，且居住在条件并不好的旧居。今年原告的爷爷去世，原告奶奶一人无体力照顾原告，原告父母仍不将原告接回其家中共同生活。原告的父母是原告的法定监护人，有法定的抚养义务、且有能力照料原告而不照料。因此，原告申请农村五保供养待遇，不符合《农村五保供养工作条例》第六条、第七条和《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》第五条的规定，被告对原告申请经调查审核后，依照《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》第六条的规符，对原告作出不予审核通过并书面回复原告是正确的。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告泸县福集镇人民政府本院提供以下证据、依据：原告户籍登记情况、朱光玲亲属关系证明、五保供养待遇申请书、调查审批表、朱永固医疗发票5张、民主评议村民代表会记录、证人证言、熊登英个体工商户登记表、泸县公共交通有限公司证明、朱永固工资表、朱永固与沙土中心村市场管理委员会购房合同、朱永固、熊登英门面房照片、福集镇社事办公室救助朱光玲、朱永固金额明细、朱光玲、朱永固低保等证据。
原告对被告证据真实性无异议，但质证认为，原告父亲朱永固虽然有工资收入，但不足够支付朱永固生病产生的医疗费；对朱永固签订的购房合同无异议，质证认为购房款由原告外公熊廷明垫付8万元。被告对原告提供证据的真实性无异议，但对原告证明目的有异议，认为原告虽然残疾无劳动能力和收入，但原告父母亲没有丧失劳动能力或无收入来源，朱永固生病产生医疗费，但其医疗费用可以通过医疗保险予以报销。
本院对双方无异议的证据予以确认。
经审理查明，原告朱光玲系重度智力残疾人员，其家庭人员有原告朱光玲、原告的父亲朱永固（43岁）、原告的母亲（40岁），原告的弟弟朱光阳（14岁）。原告父母于2007年7月以朱永固的名义在泸县福集镇沙土中心村购买住房一套，面积130平方米，门面房一间，面积46平方米，熊登英利用门面房经营副食品生意。朱永固是泸县公共交通有限公司职工，其2014年5月到2015年5月月平均工资收入为3700余元。原告的弟弟随原告父母一起生活，居住在购买的住房内。原告与其爷爷奶奶共同生活，居住在泸县福集镇万宝村4社原告家旧居，由其爷爷奶奶照料原告生活。原告的爷爷于2015年1月因病去世，原告便由其奶奶（63岁）一人照料。2014年9月2日朱永固因患糖尿病、急性前间壁心肌梗死、肺部感染入院治疗，产生医疗费70823.28元，朱永固所在公司为朱永固购买了医疗保险，可以依照相关规定报销医疗费用。2009年1月1日，被告为原告办理了低保手续，2014年10月20日，为朱永固办理了低保手续，二分每月可分别领取100元左右的低保费。被告从2014年6月至2015年2月给予原告及朱永固经济救助3700元。
2014年12月19日，原告向万宝村村民委员会提出申请，要求享受农村五保供养待遇，并集中供养或养老院供养。万宝村民委员会经过民主评议通过，并予以公告。原告将村民委员会评议意见、材料及申请书报送被告审核。被告在审核过程中，经调查认为原告朱光玲不具备享受农村五保供养的条件，不予审核通过。被告于2015年3月9日对原告及其法定代理人熊登英作出《关于万能宝村4社村民朱光玲申请享受农村五保供养待遇的回复》。原告收到《回复》后不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的《回复》，审核通过原告的申请。
本院认为，依照《农村五保供养工作条例》第六条和《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》第五条的规定，农村居民在老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。原告属重度智力障碍，属该条规定的“残疾”人员，在原告的父母无抚养能力的情况下，原告可申请享受五保供养待遇。父母对子女的抚养能力，既包括提供衣食、治病的经济能力，也包括提供居住、给予生活照料等方面的能力。原告的父亲朱永固每月有固定的工资收入，根据其工资收入证明其年收入高于2014年四川省城镇居民人均可支配收24381元。虽然朱永固因生病住院产生医疗费，但朱永固可凭单位购买的医疗保险报销医疗费用。原告称朱永固每月医疗费用支3000余元，但原告所提交的证据，不能证明朱永固每月支付医疗费用3000余元。原告的母亲拥有自己的门面房，经营副食品生意，有一定的收入来源，被告还给予了原告父女俩享受低保的待遇及其家庭经济上的救助，原告称家庭购房欠债8万余元，但其没有提供证据证明欠款情况，因此，原告父母在经济上有抚养原告的基本能力。退一步讲，即使按照原告方所述，原告父母在经济上无能力抚养原告，但《农村五保供养工作条例》第二条的规定，五保供养是指在吃、穿、住、医、葬方面五个方面给予生活照顾和物质帮助，原告的父、母亲均年轻力壮，完全可以对原告进行生活照顾，不能将生活照顾责任推给社会，其在经济上的困难应按有关规定要求困难补助、帮助等。因此，原告申请农村五保供养待遇，不符合《农村五保供养工作条例》第六条的规定，被告根据《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》第六条（三）项的规定，对原告的申请不予审核通过是正确的。原告要求撤销被告作出不予审核通过的回复，将原告申请审核后转泸县民政局批准原告享受农村五保供养待遇的诉讼请求不成立，其诉讼请求依法应予驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：
驳回原告朱光玲的诉讼请求。
案件受理费费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 杨德芳
审 判 员 黄小明
人民陪审员 游光厚
二〇一五年九月二十五日
书 记 员 张 绿
附：相关法律法规
《农村五保供养工作条例》第二条“本条例所称农村五保供养，是指依照本条例规定，在吃、穿、住、医、葬方面五个方面给予村民的生活照顾和物质帮助”。
《农村五保供养工作条例》第六条“老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇”。
《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》第五条“具有四川省户籍的老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇”。
《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》第六条“确定农村五保供养对象按以下程序办理：（一）由农村居民本人向村（居）民委员会提出申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由法定监护人、指定监护人、村民小组或者其他农村居民代为提出申请。（二）经村（居）民委员会组织评议，对符合本办法规定条件，在本村范围内公示后无重大异议的，由村（居）民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府（街道办事处）审核。（三）乡、镇人民政府（街道办事处）应当自收到评议意见之日起20日内，对申请人的家庭和经济状况进行调查核实，提出审核意见。对符合本办法规定的，将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批；对不符合条件的，及时退回有关材料，并书面说明理由”。