江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行初747号
原告暨诉讼代表人张学泉，男，1955年1月26日出生。
原告暨诉讼代表人李冬生，男，1982年12月17日出生。
原告暨诉讼代表人裴春业，男，1963年4月27日出生。
原告商延庆，男，1943年1月22日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。
委托代理人商明强（原告商延庆之子），男,1971年1月13日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。
原告张学荣，女，1960年10月30日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。
原告许汝林，男，1946年10月1日出生，汉族，住江苏省丰县。
原告李会茹，女，1962年5月6日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。
原告靖广美，女，1950年2月8日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。
原告商明钢，男，1966年8月20日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。
原告马红伟，男，1965年5月7日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。
原告戚传恩，男，1940年2月24日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。
上述11位原告的共同委托代理人张元江，北京市尚和律师事务所律师，执业证号11101200910126089。
原告裴世文，男，1951年8月18日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。
被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。
委托代理人曹泽南，江苏省人民政府工作人员。
原告商延庆等12人因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2017年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2017年9月8日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月20日公开开庭审理了本案。原告李冬生、裴春业、商延庆及其委托代理人商明强、许汝林、李会茹、马红伟、戚传恩及11位原告的共同委托代理人张元江，被告省政府的委托代理人曹泽南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月29日，省政府根据原告商延庆等12人的申请，作出《驳回行政复议申请决定书》（[2017]苏行复第223号，以下简称《驳回行政复议决定书》。
原告商延庆等12人诉称,2014年11月24日，被告作出《江苏省人民政府关于徐州市2014年度第6批次城市建设的批复》（苏政地[2014]549号，以下简称549号《批复》），该批复批准徐州市人民政府（以下简称徐州市政府）征收原告所在村子23.9314公顷土地，用于商业服务业用地。原告认为，被告事先未征求原告意见，也没有让原告确认产权，且征收土地需要“一书四方案”，但是本案中却是一书一方案，完全违背了《土地管理法实施条例》第二十三条至第二十五条的规定、《关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》规定的程序，属于违法批准。原告通过信息公开申请获得该批复后，及时进行了复议，但《驳回行政复议决定书》却以超过起诉期限为由予以驳回行政复议。原告认为，即使原告知道了徐州市政府征收土地的行为，也不一定知道549号《批复》的内容，更不可能见到省政府的549号《批复》。并且，通过《建设项目土地权属地类面积审核表》可以知道，涉及29个地块号码，是否与原告有利害关系尚不清楚，只有经过动员，徐州市政府确认原告在拆迁范围内，原告才可以再一次申请政府信息公开来确认信息的可靠性，总不能只要在村里有征地行为，就自动的认为就是征收自己的宅基地。请求法院确认被告作出的《驳回行政复议决定书》违法并予以撤销；继续审理案件。
原告为支持己方的主张，向本院提交了如下证据：
证据1.549号《批复》；
证据2.《驳回行政复议决定书》；
证据3.原告的房产证复印件。
被告省政府辩称，1.我方作出的驳回决定认定事实清楚、适用法律法规正确。本案中原告因不服549号《批复》，于2017年6月13日向我方申请行政复议，请求确认549号《批复》违法并予以撤销或确认自动失效。经查，2014年11月24日，省政府作出549号《批复》，同意徐州市征收土地方案，将黄山街道黄山垅社区居委会，黄山街道办事处店子社区居委会，骆驼山街道办事处金骆驼居委会、狮子山居委会，琵琶街道办事处万寨社区居委会53.9973公顷集体建设用地征收为国有。原告系黄山街道黄山垅社区居民，其房屋在本批次征地范围内。2014年12月10日，徐州市政府作出《徐州市人民政府关于征收土地方案的公告》（徐政通[2014]16号，以下简称16号《公告》），将549号《批复》的批准机关、批准文号、批准内容以及拟征土地的位置、面积、涉及的村（社区）、补偿标准、安置途径等事项予以公告。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，徐州市政府2014年12月10日发布16号《公告》，次日该公告送达黄山街道黄山垅社区居委会，并由黄山垅社区居委会工作人员在其政务公开栏内张贴公示。549号《批复》的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知。原告2017年6月13日提出行政复议申请，超过法定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的“在法定申请期限内提出”的行政复议受理条件。故我方依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项作出驳回决定，认定事实清楚。2.我方作出的驳回决定程序合法。原告于2017年6月13日向我方申请行政复议，因原告材料不全，我方依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定于2017年6月15日向原告作出《补正通知》。经补正，我方根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定于2017年7月10日依法受理。并于同日向江苏省国土资源厅和徐州市政府作出《行政复议提出说明通知书》。为查明案情，我方于2017年8月24日至当地进行调查。经审查，我方于2017年8月29日根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》四十八条第一款第（二）项作出驳回决定，并于次日邮寄送达，程序合法。请法院驳回原告的起诉。
被告省政府为支持己方的意见，向本院提交了如下证据、依据：
证据1.原告2017年6月13日向省政府提交的《行政复议申请书》及邮寄凭证；
证据2.补正通知及邮寄凭证；
证据3.我方2017年7月10日作出的《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；
证据4.我方2017年7月10日作出的《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证（两份）；
证据5.行政复议调查笔录及签到表（三份）；
证据6.我方2017年8月29日作出的《驳回行政复议决定书》及邮寄凭证；
证据1-6证明省政府作出的行政复议决定程序合法。
证据7.黄山垅社区居委会《情况说明》；
证据8.云龙区黄山街道办事处《情况说明》；
证据9.16号《公告》）、《征地补偿安置方案公告》（徐征地通[2015]2号）及张贴照片；
证据10.徐州市土地利用总体规划图（局部）；
证据11.土地利用现状示意图；
证据12.房屋拆迁补偿安置协议书（两份）。
证据7-12证明省政府作出的行政复议决定认定事实清楚。
依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条、第三十一条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、第二十八条第（四）项、第二十九条、第四十八条第一款第（二）项。
庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据发表了质证意见。原告对被告证据1-3、6的真实性、合法性、关联性予以认可；证据4、10真实性不予评价；证据5、9证明目的不予认可；证据7、8关联性不予认可；证据11、12合法性不予认可。被告对原告证据1-3的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可。
本院对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1-3和被告提交的证据1-12，均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。
本院经审理查明，2014年11月24日，被告省政府向徐州市政府作出549号《批复》，同意将徐州市黄山街道黄山垅社区居委会、黄山街道办事处店子社区居委会，骆驼山街道办事处金骆驼居委会、狮子山居委会、琵琶街道办事处万寨社区居委会53.9973公顷集体建设用地征收为国有。原告系黄山街道黄山垅社区居民，其房屋在本批次征地范围内。2014年12月10日，徐州市政府发布16号《公告》，告知土地征收的批准机关、批准文号、用地项目名称、征地位置、被征地村（组）及面积、征地补偿标准及安置办法等内容。该公告由徐州市国土资源局的工作人员宗亚飞带至黄山街道黄山垅居委会，由该居委会的工作人员邱广志及他人张贴于居委会门口的政务公开及宣传栏并拍照。2015年1月4日，徐州市国土资源局发布《徐州市国土资源局关于徐州市2014年6批次黄山村改造项目征地补偿安置方案的公告》（徐征地通[2015]2号，以下简称2号《公告》）。该公告由徐州市国土资源局的工作人员宗亚飞带至黄山街道黄山垅居委会，由该居委会的工作人员邱广志及他人张贴于居委会门口的政务公开及宣传栏并拍照。
2017年6月12日，原告以通过政府信息公开方式才知晓549号《批复》为由，通过邮寄方式向被告省政府提出《行政复议申请书》。被告省政府次日收到后，于2017年6月15日作出《补正通知》，并于收到补正材料后的2017年7月10日作出《行政复议申请受理通知书》，同日向徐州市政府和江苏省国土资源厅作出《行政复议提出说明通知书》。2017年8月24日，被告省政府负责行政复议工作人员到黄山街道办事处进行了实地调查。被告省政府经审查认为，原告的行政复议申请已经超过《中华人民共和国行政复议法》规定的申请期限，遂作出被诉《驳回行政复议决定书》，并于次日向原告邮寄送达。原告对被告省政府的行政复议程序无异议，但认为《驳回行政复议决定书》违法，遂向本院提起行政诉讼。
本案开庭审理中，黄山垅社区工作人员李敏当庭作证称：“2014年12月和2015年1月5日，市国土局的工作人员宗亚飞带着公告到我们办公室，我和我办公室的工作人员到居委会外面的一个宣传栏共同张贴。”黄山垅社区工作人员邱广志当庭作证称：“2014年12月贴过一份征收土地公告，征收补偿公告是2015年1月5日张贴的，具体都贴在居委会的公示栏。”徐州市国土资源局工作人员宗亚飞当庭作证称：“大概2014年12月11日，我和区重大办一个工作人员去社区公示栏处张贴市里的公告，我没有张贴，负责拍照记录。大概在2015年1月5日和重大办的人去贴补偿安置方案的公告。”
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号，以下简称国法[2014]40号《意见》）第二条第（一）项、第(二)项的规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据,经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。本案中，被告省政府向本院提交了被征地农民潘洪友、杨新成、兰明利、张胜利、杨新义2015年1月看到16号《公告》和2号《公告》的调查笔录，黄山垅社区居民委员会所作“市国土局工作人员宗亚飞于2014年12月11日和2015年1月5日分别将徐政通[2014]16号《徐州市人民政府征收土地方案公告》、徐征地通[2015]2号《关于徐州市2014年6批次黄山村改造项目征地补偿安置方案的公告》送达我社区。当日，由我社区工作人员邱广志、李敏在社区宣传栏张贴公示。”的情况说明，16号《公告》和2号《公告》张贴的照片打印件，结合庭审中，黄山垅社区工作人员李敏、邱广志和徐州市国土资源局的工作人员宗亚飞等证人所作的16号《公告》和2号《公告》张贴过程的证词，足以证明549号《批复》内容已被依法发布。原告虽然否认上述证据的真实性，但未提供相反的证据予以反驳，故原告称“通过政府信息公开方式才知晓549号《批复》内容”的意见，本院不予采纳。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”根据国法[2014]40号《意见》第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，涉案549号《批复》内容由徐州市政府于2014年12月11日以16号《公告》形式公布，根据上述规定，原告应于2016年12月11日之前向被告申请行政复议。现原告于2017年6月12日向原告申请行政复议，已经超过了提起行政复议的申请期限。被告据此作出《驳回行政复议决定书》正确。原告要求确认被告作出的《驳回行政复议决定书》违法并予以撤销；继续审理案件的诉讼请求，因无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告商延庆等12人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告商延庆等12人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 李 兵
人民陪审员 杨家玲
人民陪审员 刘金凤
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 陈晓君