辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2015）大法委赔字第24号
赔偿请求人：丹东边境经济合作区华信贸易有限公司，住所地丹东市边境经济合作区D区29号楼101-1室。
法定代表人：许东华，
委托代理人：于作范，退休干部。
赔偿义务机关：大连市中山区人民法院。
法定代表人：刘长财，系该院院长。
委托代理人：王宏伟，系该院执行庭长。
委托代理人：张瀛，系该院行政庭长。
赔偿请求人以赔偿义务机关执行该院（2006）中执字第1278号案件中行为违法，造成赔偿请求人严重经济损失为由，于2015年7月22日向赔偿义务机关申请国家赔偿，赔偿义务机关于同年8月19日予以立案，至今已逾期未作决定。赔偿请求人依照国家赔偿法第二十三条、第二十四条规定，向本院申请请求本院作出国家赔偿决定。
请求赔偿事项：1、赔偿直接经济损失5283.91吨煤炭，价值1918483.85元；2、赔偿1918483.85元同期银行利息；3、赔偿请求人因此案近十年往返丹东至大连的各项费用15万元。
事实及理由：大连金泽矿业有限公司（下称金泽矿业）与丹东边境经济合作区华信贸易有限公司（下称丹东华信）于2005年4月26日签订煤炭购销合同，合同约定丹东华信向金泽矿业供煤8万吨，每吨365元，一票结算。合同签订后，丹东华信向金泽矿业供煤3726.42吨，金泽矿业向丹东华信支付135万元，双方货款两清。后金泽矿业以煤炭质量严重不合格为由，起诉至中山区法院，要求解除购销合同，并赔偿损失135万元。
经中山区法院审理，于2006年3月17日作出（2006）中民合初字第83号民事判决：一、被告丹东华信于本判决生效之日起十日内返还金泽矿业货款135万元；二、原告于本判决生效之日起十日内将存放于大东港储运部5线H货场独立垛堆放的3726.42吨煤炭返还给丹东华信。
丹东华信不服判决提出上诉，大连中院经审理，于2006年7月18日作出（2006）大民合终字第1007号民事判决，驳回上诉，维持原判。
此案诉讼中，中山区法院于2005年12月5日作出裁定冻结丹东华信120万元的承兑汇票。
2006年9月29日，中山区法院以（2006）中执字第1278号民事裁定，查封丹东华信在丹东港存放的煤炭1557.49吨，存放于丹东港丹东华信的3726.42吨煤炭也被中山区法院查封。
执行中，2010年5月4日和7月13日中山区法院在明知金泽矿业应返还的煤炭已经灭失的情况下，仍将冻结丹东华信银行账户的120万元中的1110182元付给了金泽矿业。但是，金泽矿业应返还给丹东华信的3726.42吨煤炭和另行查封的1557.49吨煤炭至今九年之久虽经赔偿请求人一再催要却未予执行返�。
中山区法院（2006）中民合初字第83号民事判决是双方互负返还责任，双方是互享权利、义务，既然中山区法院能将丹东华信银行存款强制执行给金泽矿业，那么也应该将金泽矿业的煤炭执行返还给丹东华信。在未将相应的煤炭执行返还给丹东华信的情况下就将丹东华信账户的存款执行给金泽矿业严重违法，也严重的侵犯了丹东华信的财产权益并给丹东华信造成重大损失。
后来，赔偿请求人得知不仅金泽矿业用来返还给丹东华信的3726.42吨煤炭已经灭失，就连中山区法院于2006年9月29日多查封的1557.49吨煤炭也已经灭失。
综上所述，中山区法院在执行这个案件过程中存在以下违法行为：
未依照民诉法规定向赔偿请求人送达执行通知书，导致丹东华信对案件执行不知情，更何谈主张自己的合法权益并进行相应的救济；
中山区法院上述查封、冻结、扣划法律文书均没有向赔偿请求人丹东华信送达，这是严重的程序违法，导致丹东华信无从知道自己的财产已经被执行，也在无形中剥夺了丹东华信的抗辩、提出异议等救济权利并最终导致财产遭受重大损失；
中山区法院查封丹东华信5283.91吨煤后，未能及时处置导致煤炭灭失，不但使丹东华信财产损失，还造成金泽矿业无法按判决书返还丹东华信公司3700吨煤，造成返还不能的客观事实；
中山区法院在案件执行中偏袒金泽矿业，刻意造成金泽矿业与丹东华信权利义务不对等，本案的判决是双方互负权利、义务，但法院在执行过程中只维护保障了金泽矿业的权利，同时也只对丹东华信的义务进行了强制执行，但对金泽矿业的义务和丹东华信的权利视而不见，违反了公平公正的原则并因此给丹东华信造成重大损失。
本案不能返还的煤炭价值135万元，另行查封丹东华信的1557.49吨煤炭价值568483.85元，两项合计共造成赔偿请求人1918483.85元的直接经济损失。
综上，由于中山区法院的违法行为，已经造成赔偿请求人丹东华信1918483.85元的直接经济损失。根据国家赔偿法第二条、第三十六条四项、第三十八条；最高法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第一条、第三条（三）、（四）、（六）项，第四条（五）、（七）项；最高法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第一条、第二条二款的规定，向大连市中级人民法院申请依法确认赔偿义务机关的违法行为，并作出赔偿决定。
赔偿义务机关的答辩意见：
（一）案卷中记载的执行情况
根据我院（2006）中民合初字第83号卷宗记载：1、开发区神华煤炭运销处在该案中系金泽矿业受托人，金泽矿业对神华在委托权限内的行为予以承认；2、2005年5月19日，丹东华信与神华在丹东港务局签订过户协议，根据案涉煤炭购销合同JZP-0504-JK-091，将丹东华信在港内现有无烟煤4000吨左右过户给神华；3、2006年1月13日，丹东港集团大东港务公司储运部证明上述过户煤炭属神华所有。因调换货场，2005年12月1日，该批煤炭被倒入5线H货场单独立垛堆放，过磅数量为3726.42吨。
根据我院（2006）中执字第1278号卷宗记载：1、2006年9月30日，我院查封丹东华信在丹东港存煤1557.49吨；2、2007年9月4日，告知丹东华信本院欲对查封在丹东港内5线H货场存煤3786吨进行处理。丹东华信承诺一个星期内将承兑汇票送到法院，并要求十天内返煤。
根据我院（2006）中执字第780-3号卷宗记载（该未归档卷宗内含2006中执字1810号案件，1810号案的申请人为丹东华信，被执行人为金泽矿业，执行依据亦为本院（2006）中民合初字第83号民事判决）：1、2006年11月13日，丹东华信申请执行金泽矿业，要求按照83号判决返还煤炭；2、2006年9月7日、9月26日，神华分两次在丹东港集团大东港务公司储运部进行货权转移，先后将20000吨、6000吨煤炭过户给神府洁净煤配送有限公司；3、2009年4月20日，（2006）中执字第1278号执行案件执行款1215582元被扣划至我院；4、2008年1月15日，上述储运部出具情况说明，证明神府公司于2006年9月7日始在丹东港开展业务，2006年进港26000吨煤，2006年10月20日被我院查封3700吨。
根据我院（2008）中执字第1072号卷宗记载，申请人神府洁净煤（现改名为神府煤业有限公司）向我院申请执行丹东华信买卖合同纠纷一案，（2007）中民合初字1621号民事判决，判决丹东华信返还神府洁净煤已付购煤款82.96万元，并于2005年1月1日起至还清所欠煤款止，以本金82.96万元计算，按人民银行规定的同期流动资金贷款利率支付原告逾期违约金。
（二）案件的审查意见
赔偿请求人认为导致国家赔偿的原因是我院对两批煤炭的执行强制措施不当。一为2006年9月30日，我院查封丹东华信在丹东港存煤1557.49吨；二为2006年10月20日，我院查封神府公司在丹东港存煤3700吨。
对于我院查封丹东华信1557.49吨是为了保证丹东华信能够及时、足额履行（2006）中民合初字第83号民事判决确定的135万元付款义务而采取的强制措施。至2009年4月20日，我院扣划120余万元期间，我院未对该批煤炭采取其他强制措施。暂且不论查封是否已经过期，该批煤炭查封后一直存于丹东港，该港对该批煤炭负有保管、监管职责，该批煤炭的货权亦属于丹东华信未发生变动，故对赔偿请�人对该批煤炭要求我院进行改进国家赔偿没有事实及法律依据。
对我院查封神府公司在丹东港存煤3700吨。我院（2006）中民合初字第83号民事判决将当时货权属于神华的3700吨煤炭判决返还给丹东华信，存在问题。案件审理过程中，神华认可该3700吨煤炭涉案，但随后于当年9月7日、9月26日将26000吨煤过户给神府，只是我院查封案涉3700吨煤炭后，神府的债权人及丹东华信均向我院主张权利。该批煤炭的货权自始属于神华，如其按判决返还丹东华信，则判决不存在问题，但其随后将货权转移，或者应当根据其他证据追究金泽矿业、神华公司转移案件财产的责任，或者应当认定该案判决存在错误，予以重审。但我院查封该批煤炭时，货权属于神府，同丹东华信没有关联性，丹东华信要求我院对3700吨煤炭灭失进行国家赔偿，亦无事实及法律依据。
神府煤�对金泽矿业与丹东华信之间的买卖合同纠纷一案同意将两案合并执行，神府煤业对丹东华信的债权转移给金泽矿业。
综上所述，我院对丹东华信1557.49吨煤炭查封没有过错，对丹东华信申请执行金泽矿业存放在大东港储运部5线H货场单独立垛堆放的3726.42吨煤炭的执行案件执行不能，均不存在国家赔偿的情形，应当决定不予赔偿。
本院赔偿委员会经审查后认为，赔偿请求人以赔偿义务机关大连市中山区人民法院执行违法，导致赔偿请求人煤炭灭失造成直接经济损失为由，申请国家赔偿，不符合《国家赔偿法》第三十八条：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”的规定和最高人民法院关于适用《国家赔偿法》若干问题解释（一）第八条：“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事诉讼、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外”的规定。本案的赔偿请求人申请执行金泽矿业返还煤炭一案，赔偿义务机关仍在执行之中。执行案件在没有执行终结之前，不属于国家赔偿法所规定的国家赔偿范围。依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下：
驳回赔偿请求人丹东边境经济合作区华信贸易有限公司的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年十二月二十五日