黑龙江省尚志市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）尚刑初字第367号
公诉机关黑龙江省尚志市人民检察院。
被告人贾某甲。因涉嫌犯贪污罪于2015年6月24日被取保候审，2015年9月11日被本院决定重新取保候审。
黑龙江省尚志市人民检察院以黑尚检刑诉（2015）267号起诉书指控被告人贾某甲犯贪污罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黑龙江省尚志市人民检察院指派检察员张宜军出庭支持公诉，被告贾某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省尚志市人民检察院指控：
1、2009年1月，被告人贾某甲在担任尚志市苇河镇周家营子村党支部书记、村委会主任期间，为了让自己的女儿贾某乙减轻一下自己的生活压力，多得一些低保款，利用自己协助苇河镇政府办理农村低保的职务之便，隐瞒了贾某乙与董水强已于2007年3月离婚的事实，将不符合低保条件的董水强与�合条件的贾某乙、董宏伟、董某某母子三人一同上报农村低保，多骗取国家农村低保款共计人民币4053元。
2、2009年4月，被告人贾某甲在担任尚志市苇河镇周家
营子村党支部书记、村委会主任期间，明知其女儿贾某乙、董水强、董宏伟、董某某已办理了农村低保，为了让贾某乙减轻生活压力，多得一些低保款，将已经办理低保的董水强、董某某以董某某的名义重新办理了低保，并获得了批准，多骗取国家农村低保款共计人民币18306.70元。
综上，被告人贾某甲共骗取国家农村低保款22359.70元，此款被贾某甲领取后交给贾某乙，用于贾某乙的子女上学费用及日常生活的支出。破案后，追缴全部赃款上交尚志市财政局国库股专户。
经侦查，被告人贾某甲于2015年6月24日被检察机关在尚志市抓获。
公诉机关认为，被告人贾某甲利用职务上的便利，骗取国家农村低保款，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第（三）项之规定，应当以贪污罪追究被告人贾某甲的刑事责任。建议对被告人贾某甲在有期徒刑一年至二年幅度内量刑。针对上述指控，公诉机关向法庭提供了相关证据。
被告人贾某甲对公诉机关指控的事实、罪名以及量刑意见无异议。
经审理查明，2009年1月，被告人贾某甲在任黑龙江省尚志市苇河镇周家营子村党支部书记、村委会主任期间，利用其协助苇河镇政府办理农村低保的职务之便，隐瞒了其女儿贾某乙与董水强已于2007年3月离婚的事实，将不符合低保条件的董水强上报农村低保，骗取国家农村低保款共计人民币4053元。2009年4月，贾某甲在明知其女儿贾某乙、董水强、董宏伟、董某某已办理农村低保的情�下，又将已经办理低保的董水强、董某某以董某某的名义重新办理了低保，骗取国家农村低保款计人民币18306.70元，共骗取国家农村低保款22359.70元，此款被贾某甲领取后交给贾某乙，用于贾某乙子女上学费用及日常生活支出。破案后，贾某甲主动退还全部赃款上缴国库。贾某甲于2015年6月24日被检察机关在尚志市抓获。
上述事实，有经法庭质证确认的下列证据予以证实：
1、被告人贾某甲户籍证明：贾某甲的出生日期与起诉书所列一致。
2、案件来源及到案经过：贾某甲贪污一案，系黑龙江省尚志市纪律检查委员会移送。2015年6月2日，尚志市人民检察院进行初查，并于同年6月24日进行立案侦查，当日尚志市人民检察院对贾某甲取保候审。
3、低保审批表、银行存折、取款凭条：贾某乙、董某某低保审批表及二人的银行存折、取�明细。
4、尚志市人民法院（2007）尚民一初字第2238号民事调解书：贾某乙和董水强于2007年3月20日离婚。
5、尚志市社会救助局情况说明：据检察机关提供的证据并经核实，董水强于2007年与贾某乙办理离婚手续，且本人名下有24亩土地，在2009年底村委会在以贾某乙的名义申请农村低保时，董水强不应做为家庭成员申请低保，并且其本人也不符合农村低保条件，董水强从享受农村低保至停发，共计领取农村低保资金4053元；2009年4月，苇河镇周家营子村村民董某某申请了农村居民低保，其低保审批书上家庭成员为董水强、董某某，后获得批准享受国家农村低保金，从审批发放低保金至停发，董某某、董水强共计重复领取18306.70元。
6、尚政发（2005）62号文件：尚志市农村居民最低生活保障制度实施办法的相关规定。
7、证人贾某乙的证言：2007年3月，我与董水强离婚，后来他跑了。2009年，我父亲贾某甲为我办理过低保，办理低保的申请表中申请人的名字不是我签的，可能是我父亲找人签的，我不会写字，没上过学，我父亲给我钱的时候我才知道他给我办了低保。办理低保时我家有我儿子董宏伟，我女儿董某某，董宏伟当兵了，董某某考大学了。我有很多病，头疼、心跳、眼睛看不见，不能干活，董水强走后，我带着两个孩子一直住在我父亲家。办理低保的事董水强不知道，那时他已经跑了。低保的存折都在我父亲手里，钱都是我父亲取回来给我的，存单上我的名字不是我签的，我没上过学，不识字，钱供孩子上学，平时日常生活花了。我没领过董某某名下的低保款，我和董宏伟名下没有退耕还林地，也没得过退耕还林补助款。
8、证人董某某的证言：我是贾某乙的女儿。申请人为贾�乙和董某某的低保审批书上有我的名字，这事我不清楚，在农村信用社的储蓄凭条贾某乙和董某某的名字不知道是谁签的，不是我签的，存折我也没见过。我妈每个月给我500元生活费，我姥爷贾某甲和我姨也资助我一些，我自己还勤工俭学。
9、证人雷某某的证言：我是苇河镇周家营子村村委会委员、妇女主任兼出纳员。村里的低保工作由村主任贾某甲负责。贾某甲安排我填过低保审批书，贾某乙的低保审批书内容是我填的，上面报了贾某乙、董水强、董宏伟、董某某四个人，村入户调查人签字处的“赵某某、杨某某”的名字是我签的，是贾某甲让我直接写上去的，村民代表评议意见栏的“雷某某”不是我本人的签字，从字迹上看像是贾某甲的字。贾某乙没有地，丈夫和她离婚了，她一个人领着两个孩子，眼睛还有毛病，家里挺困难的，我认为按照低保�准她符合条件。以贾某乙的名义报低保时，贾某乙已经和董水强离婚了，董水强不符合低保条件，我填审批书时没考虑太多，都是以户报的，当时户口上还有董水强。当时是贾某甲提供给我贾某乙、董水强、董宏伟、董某某四个人的户口复印件，贾某甲让我按户口复印件填的。贾某乙办低保的事，没有召开村民代表委员会研究，他和村委会成员说过他女儿贾某乙要办低保的事，没有会议记录。村委会初审意见，该家庭申请理由和相关证据材料属实等内容，是贾某甲让我填的，贾某甲的名字是他本人签的，公章在经管站保管，可能是我到镇里盖的。董某某的低保审批表也是贾某甲让我填的，当时贾某甲说是为了把董某某和董水强的低保从贾某乙那分出来，我当时不知道他是重复上报，我就是认为按户报，没想把董水强也报上享受低保，我不太懂。董某某的低保审批表内村入户调查人处“赵某某”的字是我代签的，村民代表评议中村民代表签名中贾某甲、雷某某、张天成、杨某某、史某某、王某甲、赵某某等是我代签的，其他怎么签的我记不清了，初审意见的内容是我填的，贾某甲的名是他本人签的，村公章怎么盖的我记不清了，申请人董某某的申请内容和证明是我写的，董某某的名字也是我写的，以董某某的名义报低保没有召开村民代表会议和村委会会议。2010年，我替贾某乙在苇河信用社提过款，是贾某甲让我提的，他给我贾某乙的存折，取出的钱交给贾某甲了。
10、证人赵某某的证言：我是2006年6月开始任周家营子村村委会委员、会计的。贾某乙的低保审批书中村入户调查人签字处“赵某某、杨某某”中的“赵某某”不是我签的，可能是雷某某签的，当时我没在家，她给我打电话，我让她替我签的，村里没有进行入户调查，村民代表评议意见栏“赵某某”的名字不是我签的，像是贾某甲的字，贾某乙当时的确困难，董水强和她离婚后走了，她一个人带两个孩子，本人没有地，也没其它经济来源。贾某乙办低保的事，没有召开过村民代表会议研究，这事村委会开会时贾某甲在会上提过，但没有会议记录。董某某的低保审批书是雷某某填写的，村入户调查人签字处“赵某某、杨某某”中的“赵某某”也不是我签的，像是雷某某的字体，怎么回事我不清楚。董某某的低保审批书中村民代表评议意见栏“赵某某”的名字不是我签的，像是贾某甲的字，申请书的内容和申请人的签字好像是雷某某的字，以董某某的名义报低保没有召开村民代表会议和村委会会议。
11、证人杨某某的证言：我于2009年9月至2014年12月任周家营子村委会副主任，周家营子的低保工作由主任贾某甲负责。贾某乙的低保审批书中村入户调查人签字处“赵某某、杨某某”中的“杨某某”不是我签的，村民代表评议意见栏“杨某某”的名字也不是我签的，我不知道是怎么回事。贾某乙家确实困难。贾某乙报低保的事情没开村民代表会议研究，贾某甲和我说过要给贾某乙办低保的事，好像研究别的事的时候说过，没单独开会研究过。董某某的低保审批书中村民代表评议意见栏“杨某某”的名字不是我签的，我都不清楚是怎么回事。
12、证人王某乙的证言：我于2001年开始在苇河镇政府从事民政工作。苇河镇是2006年底开始农村居民最低生活保障工作的。农村居民最低生活保障申报需村委会、乡镇政府、市民政局三级审核，由村委会通知村民，符合条件的村民个人提出申请，村委会把关，村民代表会议研究，之后进行公示，通过后由村委会提供相关材料，填表上�镇民政部门，镇政府民政部门进行审核，通过后报市民政局，民政局审核后，对合格的人员确定发放低保金，并通过市财下将补贴款打到低保人员个人账户。鱞寡孤独人员、残疾人家庭、因病致贫的家庭，家庭年人均收入低于当时农村低保标准的列入低保户。贾某乙的低保审批书报了贾某乙、董水强、董宏伟、董某某四个人，董某某的低保审批书报了董某某、董水强两个人，这两份审批书不是同一时间报上来的，而且都是随大批量报的，录入微机时只录入户主信息，家庭成员不录入，也没有身份证号，识别不出来，所以我们没发现重复上报的问题。这两份低保从2009年申报后一直发放到2015年第一季度。贾某乙、董宏伟、董某某符合低保条件，董水强不符合低保条件，应该把董水强领的部分扣除，以董某某的名义重复上报的低保款应该立即停发，收回上缴。
13、证人崔某某的证言：我于2006年在尚志市民政局社会救助局农村股工作，担任农村低保经办人。农村居民最低生活保障工作是在2006年底正式开始发放补贴的。贾某乙的低保审批书报了贾某乙、董水强、董宏伟、董某某四个人，董某某的低保审批书报了董某某、董水强两个人，通过这两份低保审批书对比，可以看出以董某某名义上报的低保审批书中，董某某和董水强是重复上报了。低保操作办法是以户为单位进行申请的，低保金发放花名册上也只体现户主姓名、家庭人口数以及户低保金，以董某某名义上报的时候，录入的是董某某的名字，与贾某乙不重复，而且申请的时间也不一样，中间隔了三个多月，所以当时没核实出来。董某某的低保审批书上负责人签字处是空白，应该是因为量大，而且表是一式两份，漏盖了。董水强不符合低保条件，应该把董水强去掉，�新核实家庭人员及家庭收入，再重新上报、审批低保手续，董水强从申报之日起领取的低保金应予缴回。
14、证人刘某甲的证言：我于2008年3月至2014年1月任尚志市民政局局长，负责民政局的全面工作。农村居民最低生活保障工作是在2006年底开始的，此项工作的具体工作由崔某某负责经办。这项工作实行三级审批制度，第一级是村民委员会，第二级是乡镇人民政府，第三级是民政局。贾某乙和董某某的低保审批书我没有印象，当时为了工作方便，我把我的名单放到了崔某某处，授权他如果审核后没有异议的，就可以加盖我的名章，公章应该是崔某某找局里的文书盖的。
15、证人王某丙的证言：我于2008年至2013年2月任苇河镇长，2013年2月至2015年3月任苇河镇党委书记。农村居民最低生活保障工作在我到苇河镇工作之前就开始了。贾某乙的低保审批书中，入户调查人负责人签字处“王某丙”是我本人签字，入户调查人处签名的张某甲是苇河镇人大副主席，主抓常务、民政等工作。我看审批表中既然有主管领导张某甲的签字，我想应该是入户调查了，到我这是最后一关，我看到他的签字我才签字。苇河镇政府的公章怎么盖上去的我记不清了。董某某的低保审批书我不清楚，以董某某的名义重复上报的事我也不清楚。
16、证人张某甲的证言：我是从1999年至2013年3月任苇河镇人大副主席的，主要是人大工作，还分管过民政、财政、安全等工作，分管民政工作是2007年2010年左右。贾某乙的低保审批书中入户调查人签字处的“张某甲”是我本人签字，我没有入户调查，我们相信村里和民政能把好关，就没下去入户调查。董某某的低保审批书上有我的名章，当时我的名章在民政放着，主要是考虑我签字签不过来，�们直接就盖上了。
17、证人刘某乙的证言：贾某乙和董某某的低保审批书中村民代表评议意见栏中“刘某乙”的签名是我签的，是贾某甲让我签的，贾某乙离婚了，两个孩子未成年，生活非常困难，还没有地，我就同意了，但是没有开会。我不知道董某某是重复办低保，如果知道我不能签字。
18、证人马某某的证言：2009年至2010年我是周家营子村村民代表。贾某乙和董某某办低保的事我不知道。董某某的低保审批书中村民代表评议意见栏村民代表签字中，我的名字不是我签的。
19、证人王某丁的证言：我是周家营子村民代表，贾某乙办低保的事我知道，贾某甲和我打招呼了，但是没有开会，贾某乙的低保审批书中村民代表评议意见栏我的签名不是我签的，我不会写字，我同意别人代签。
20、证人刘某丙的证言：贾某甲给贾某�办低保的时候和我说了，贾某乙离婚了，带两个孩子，没有地，家里挺困难的，我就同意了。贾某乙的低保审批书中村民代表评议意见栏村民代表签字处我的名字不是我签的，我不会写字，是别人代签的。董某某办低保的事贾某甲也和我说了，我也不知道是怎么回事，我说能办就办吧。董某某的低保审批书中我的签名也是别人代签的。
21、证人张某乙的证言：我是1994年开始任周家营子村委会委员的。周家营子的低保工作由贾某甲负责，出纳员雷某某和会计赵某某负责填表。贾某乙的低保审批书中村民代表评议意见栏的“张某乙”的签字不是我签的，我不清楚是谁签的，以董某某的名义报低保没有召开村民代表会议或村委会议，这事我也不清楚。
22、证人贾某丙的证言：周家营子村只有我一个叫贾某丙的，贾某乙的低保审批书中村民代表评议意见栏的“贾新贵”的名字不是我签的，我不认识贾某乙，贾某乙的低保的事我不清楚。
23、证人陈某某的证言：2009年至2010年，我担任过周家营子村村民代表。贾某乙的低保审批书中村民代表评议意见栏的我的名字是我签的，贾某甲找过我，他让我签的字。当时没召开村民代表会议研究，我也没看着公示。董某某的低保审批书中村民代表评议意见栏的我的名字不是我签的，谁签的我不清楚。
24、证人王某甲的证言：2009年至2010年，我担任过周家营子村村民代表。证实内容同陈某某。
25、证人史某某的证言：我是周家营子村村民，不是村委会委员。贾某乙办低保的事我知道，贾某甲和我打过招呼，我同意了。贾某乙的低保审批书中村民代表评议意见栏的我的名字不是我签的，但我同意这事。董某某办低保的事我不知道，她的低保审批书上我的签名不是我签的，我不知道是谁签的。
26、证人肖某某的证言：2009年至2010年，我担任过周家营子村村民代表，贾某甲给贾某乙办低保的事和我说过，贾某乙有青光眼，看不见，两个孩子上学，没有任何生活来源，得靠她父亲和妹妹帮着，我就同意了。贾某乙的低保审批书中村民代表评议意见栏的我的名字不是我签的，是谁签的我不知道。董某某报低保的事我知道，董某某的低保审批书中村民代表评议意见栏的我的名字是我签的，但我不知道是重复申请，当时只考虑她家困难，也没有开会，贾某甲找我签字，我就签了。
27、被告人贾某甲的供述：我于1987年至2015年1月间任周家营子村党支部书记兼村委会主任。我任职期间，苇河镇民政组织我们学习了上级文件，了解低保精神和要求，委托村委会从事农村低保的人入户调查、审核、填表、上报。2009�1月，我给生活困难的大女儿贾某乙办了低保，当时以贾某乙报低保的审批书中还含有贾某乙的前夫董水强、儿子董宏伟、女儿董某某。贾某乙和董水强在2007年离婚了，而且董水强不符保低保条件，我为了让贾某乙多得点低保钱，就把董水强也报上去了，多领了国家低保款。2009年4月，我为了让贾某乙多得低保款，让村里负责填表的雷某某说把董某某和董水强的低保从贾某乙名下分出来，让她又以董某某的名义填的低保审批书，把董某某和董水强重复上报了低保。以贾某乙和董某某的名义领取的低保款大部分是我领取的，个别时候有我让雷某某代我去领取的，领的钱我都交给贾某乙了，她用于供孩子上学和日常生活花销了。贾某乙的低保审批没有入户调查，也没有召开村民代表会议，村民代表评议栏的村民代表签字大部分是我写的，这事村委会进行了公示，村委会�审意见中该家庭申请理由和相关证明材料属实等内容是我让雷某某填的，公章是我还是雷某某到经管站盖的我记不太清了，负责人处我的签名是我本人写的，贾某乙的名字是雷某某签的。贾某乙、董水强、董宏伟、董某某的身份证是我复印后交给雷某某的。董某某的低保审批书中也是我让雷某某填写的，村里没有入户调查，村入户调查人签字栏中赵某某和雷某某的签字都是我让雷某某填的，她不知道我是重复报低保，我让她签，她就签了，没有召开村民代表会议，这份低保书中村民代表评议意见栏的村民代表签字大部分也是我签的，其他签名怎么回事我记不清了，村委会没有公示，公示结果无异议是我让雷某某填的。村委会初审意见和申请表中的内容是我让雷某某填的，村公章是我到镇里盖的，我的名字是我本人签的。董某某的低保审批书是我往民政报其它表时，混一块交给苇河镇民政助理王某乙的，她不知道我是重复报低保，她如果知道就办不了了。
本院认为，被告人贾某甲身为依照法律规定从事公务的人员，在协助人民政府有关部门办理农村低保相关事宜中，利用职务上的便利，骗取国家农村低保款，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。鉴于贾某甲能够自愿认罪，能够退还非法所得，可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第十二条、第七十二条第（一）款、第七十三条第（二）款、第（三）款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项的规定，判决如下：
被告人贾某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 韩 颖
审 判 员 张文君
人民陪审员 李海玉
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 梁海燕