河北省昌黎县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0322民初3130号
原告邹家有，男，1954年2月1日出生，汉族，昌黎县交通局退休职工，现住昌黎县。
被告昌黎县城乡规划局，住所地昌黎县昌黎镇四街县政府办公室10层1022号，组织机构代码76206827-1。
法定代表人郝志军，该局局长。
委托代理人吕莉，该局股长。
委托代理人李爱静，河北碣阳律师事务所律师。
本院在审理原告邹家有与被告昌黎县城乡规划局租赁合同纠纷一案，本院于2016年11月9日立案受理后，依法由审判员陈曦适用简易程序于2016年12月1日公开开庭进行了审理。原告邹家有、被告昌黎县城乡规划局委托代理人吕莉、李爱静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邹家有诉称，2006年10月1日原告与被告签订兴昌高架桥下停车场场地租赁合同，租期十年，租金共计人民币伍万元，签订租赁合同之日，租金一次性交清。有协议书、收款收据在案佐证。2015年4月25日昌黎县城市管理局以修路为由，责令原告停止停车场的经营，导致原告与被告场地租赁合同不能履行，造成直接经济损失六万元，原告诉至本院，要求解除原告与被告签订的场地租赁合同，被告返还原告租金1万元、赔偿原告经济损失6万元并承担本案诉讼费。在诉讼中，原告将诉讼请求变更为要求确认原、被告签订的租赁合同无效，返还租金五万元，赔偿原告精神损失一万元并承担本案诉讼费。
被告昌黎县城乡规划局辩称，原告所诉与事实不符，事实是：2006年10月1日，昌黎县规划管理局与原告邹家有签了租赁协议，用途为停车场，在该协议履行期间（2007年1月），按照《昌黎县机构编制委员会关于重新组建昌黎县城市管理综合执法大队的通知》（昌编（2007）2号）。将昌黎县规划管理局的城市基础设施、市容市貌等职能职权及部分人员分立，重新组建“昌黎县城市管理综合执法大队”，现更名为昌黎县城市管理局，与昌黎县规划管理局的责权利和人财物分立，在职责范围内，各自行使；按上述职能分工，涉案停车场由县城市管理局，一直由昌黎县城市管理局作为合同相对方履行涉案协议。我局收到本案诉讼材料后，经调查了解得知：一是原告在租赁期间，未经出租方同意，进行多次转租，改变协议中双方确定的停车场的用途，违反合同约定和法律规定；二是因国家用地修路事宜昌黎县城市管理局与原告已达成协议。并已赔偿了相应的经济损失。原告自愿搬出，昌黎县规划管理局与原告邹家有签订协议作废，自2015年4月25日起农校立交桥由昌黎县城市管理局管理，与原告无关。综合可见，一、原告擅自违法转租，并违反合同约定擅自改变租赁协议中签订的用途为停车场，早已导致双方的协议无效。二、因职能分立、设立新的机构，涉案协议的权利义务已归属昌黎县城市管理局，依据《民法通则》及《合同法》的规定，我局不是本案被告的适格主体，原告将我局列为本案被告，要求我局进行返还租金、赔偿损失没有根据。退一步讲，假如需要承担相应责任的话，也应由昌黎县城市管理局承担。三、昌黎县城市管理局作为涉案协议出租方的承继者，就涉案协议相关事项已经与原告达成协议，并已对原告进行了返还租金、赔偿损失等。原告已自愿终止涉案协议，认可涉案协议作废。因此就涉案协议，原告无权再要求我局或昌黎县城市管理局返还租金、赔偿损失等。
原告邹家有为支持其主张提交如下证据：
1、昌黎县规划管理局与兴昌立交桥停车场签订的协议书一份，主要内容为“甲方昌黎县规划管理局，乙方兴昌立交桥停车场，经甲乙双方协商，现就租赁兴昌高架桥北下第一、二、三、四孔一事达成如下协议：一、乙方对兴昌高架桥北下第一、二、三、四孔租赁，用途为停车场。二、本协议有效期为十年，自2007年10月1日至2017年10月1日，不得损坏桥顶及桥墩。三、乙方如果租赁期满不再租赁该地，按照临时建筑规定，到期后由乙方拆除或权属无偿由甲方所有。四、租赁费按照规定一次性付清，乙方按协议执行，不得拖欠。五、租赁费共计人民币伍万元。……七、国家用地修路时第四孔无偿让出。”其上加盖有昌黎县规划管理局公章及邹家有签字捺印。
2、河北省收款收据一份，主要内深圳市旺悦龙贸易有限公司容为“收款日期2007年1月4日，今收到邹家有，交来兴昌立交桥停车场管理费人民币伍万元整。”用以证明已交纳租赁兴昌立交桥停车场10年的租金。
上述证据经昌黎县城乡规划局质证并发表如下质证意见：
对证据1有异议，原告提供的复印件，应该提供原件，我方不予认可。从协议内容看，兴昌立交桥停车场应该是原告邹家有所建并办理相关手续，甲方租赁给原告的是兴昌立交桥下边的地，用途是停车场，该协议不能证明原告的证明目的。该协议书在2015年4月25日已经作废，原告本人签字确认，因此该协议书的原件应该是已经交还了昌黎县城乡管理局，原告无权凭复印件来起诉，对证据2的真实性无异议，但在2015年4月25日原告与昌黎县城市管理局就该协议解除后，原告已经取得了14万元，包含返还租金及相应损失款。
被告昌黎县城乡规划局为支持其主张提交如下证据：
1、昌黎县机构编制委员会昌编（2007）2号、昌编（2010）2号、昌编（2013）4号文件，用以证实昌黎县城市管理大队从昌黎县城乡规划局分立，职责、职权均重新划分，停车场的管理划分给城市综合执法大队，之后城市综合执法大队变更为昌黎县城市管理局，应该由分立后的单位承担责任。
2、昌黎县兴昌立交桥停车场与昌黎盛达玻璃总汇2010年1月1日签订的协议书一份，主要内容为“昌黎县兴昌立交桥停车场（简称甲方），昌黎盛大玻璃总汇（简称乙方）……一、乙方对兴昌立交桥下一、二、三、四孔租赁为仓库。二、本协议有效期为七年（贰零壹零年壹月壹日至贰零壹柒年壹月壹日）……，三、租赁费共计人民币25万元整，四、租赁费按照协议一次性交清，不得拖欠。”其上有邹家有及柴正军签字捺印。
3、邹家有的收条一份，主要内容为“今收到城管局现金壹拾肆万元整，此款领取后农校立交桥下的所有物品一个月内搬完。原规划局与邹家有签订协议作废，此后农校立交桥交由城管局管理，任何收入与邹家及其他单位无关。”其上有邹家有签字捺印及昌黎县城市管理局盖章。
4、兴昌立交桥现场照片一张。用以证明兴昌立交桥现状。
上述证据经原告邹家有质证并发表如下质证意见：
证据的真实性无异议，对单位的分立情况无异议，时间上有异议，这个证据就是被告用来推脱责任的。对证据2的真实性无异议，转租事实无异议，对证据3的真实性不认可，当时给的14万元，是因为要修路，我不认，合同未到期，你要修路得赔偿人家的损失，因为提前半年，黑社会已经给人家堵了6个月，不让人家营业，不让我参与，非要把盛达玻璃厂给弄走，我参与不了，我出头给打的电话，我去阻挡去了，孙岩看到我去了，把我招呼一边去了，和我谈的，就问我用多少钱给他们打发走，我就去和人家商量的，最后说的14万，让我出头领的钱。对照片中的现状是认可的。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提交的证据来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以采纳，但原告提交的证据1无法证明其主张。被告提交的证据来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以采纳。
综合以上诉讼证据的认证情况和当事人在庭审中的陈述，本院对本案的事实认定如下：
2006年10月1日昌黎县规划管理局与兴昌立交桥停车场签订协议书一份，合同约定“一、乙方（兴昌立交桥停车场）对兴昌高架桥北下第一、二、三、四孔租赁，用途为停车场。二、本协议有效期为十年，自2007年10月1日至2017年10月1日，不得损坏桥顶及桥墩。三、乙方（兴昌立交桥停车场）如果租赁期满不在租赁该地，按照临时建筑规定，到期后由乙方（兴昌立交桥停车场）拆除或权属无偿归甲方（昌黎县规划管理局所有）。四、租赁费按照规定一次性付清，乙方（兴昌立交桥停车场）按协议执行，不得拖欠。五、租赁费共计人民币伍万元。……七、国家用地修路时第四孔无偿让出”，原告在乙方处签字捺印。协议签订以后，原告于2007年1月4日向昌黎县规划管理局缴纳租赁费5万元。2010年1月1日昌黎县兴昌立交桥停车场与昌黎盛达玻璃总汇就兴昌立交桥下第一、二、三、四孔达成转租协议，双方约定租赁期间为2010年1月1日至2017年1月1日，租赁费为25万元，邹家有作为兴昌立交桥停车场方在该协议上签字捺印。昌黎县城市管理局因修路占地于2015年4月25日给付原告邹家有14万元补偿款并约定农校立交桥交由昌黎县城市管理局管理，原规划局与邹家有签订的协议作废。
另查明，2007年1月8日原规划管理局所属城管综合执法大队建制并入昌黎县城市管理综合执法大队，2010年6月7日昌黎县机构编制委员会确认规划执法职能由城市管理综合执法大队承担。后城市管理综合执法大队名称变更为城市管理局，该局独立行使对未经规划批准的违法建设行为处罚的监察职能。原昌黎县规划管理局名称变更为昌黎县城乡规划局。
本院认为，原告邹家有代表兴昌立交桥停车场与原昌黎县规划管理局签订的租赁协议，是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，合法有效。双方按照合同约定履行了给付租赁费和交付场地的义务。在合同履行过程中，因机构分立原昌黎县规划管理局对兴昌立交桥一、二、三、四孔的管理职能划归昌黎县城市管理局行使，该局在2015年因修路将兴昌立交桥一、二、三、四孔收回并与原告邹家有就租赁合同不能继续履行达成了赔偿协议，且原告邹家有实际领取了赔偿款并证明原租赁协议作废，致此原告邹家有代表兴昌立交桥停车场与原昌黎县规划管理局签订的租赁协议已经解除，故本院对原告邹家有要求确认双方签订的租赁协议无效并返还租金、赔偿经济损失的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条之规定，判决如下：
驳回原告邹家有的诉讼请求。
案件受理费1550元，减半收取775元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审判员 陈曦
二〇一六年十二月六日
书记员 冯松