本溪市溪湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0503民初945号
原告范金祥，男，1963年4月6日出生，满族，辽宁省桓仁满族自治县人，原系阜新矿业集团彩屯煤业有限公司工人。
委托代理人刘海峰，系本溪市溪园法律服务所法律工作者。
委托代理人王希玲，女，1963年1月17日出生，满族，辽宁省桓仁满族自治县人，无职业。
被告阜新矿业集团彩屯煤业有限公司，住所地本溪市溪湖区竖井街。
法定代表人张吉丰，系该公司经理。
委托代理人崔岳文，系该公司工作人员。
原告范金祥诉被告阜新矿业集团彩屯煤业有限公司劳动合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告范金祥委托代理人刘海峰、王希玲到庭参加了诉讼，被告阜新矿业集团彩屯煤业有限公司经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告诉称：2006年8月，原告到被告处的902队从事采煤工作，双方签订劳动合同。2014年8月，被告以原告到本溪市仲裁委申诉为由将原告放假在家待岗。2015年10月28日，被告以原告违反用人单位规章制度为由与原告解除劳动合同。原告已申请仲裁，但对仲裁裁决不服依法提起诉讼，要求被告给付原告经济补偿金40925元、放假期间的工资53202.5元、带薪年休假工资67620元、法定假日工资170402.4元。
被告阜新矿业集团彩屯煤业有限公司未答辩。
经审理查明：2009年3月1日，原告范金祥到被告阜新矿业集团彩屯煤业有限公司（以下简称彩屯矿）处工作，在902队从事采煤工作。原、被告之间签订了《劳动合同》。2014年3月1日，原、被告最后一次签订《劳动合同》，为无固定期限劳动合同，约定：“第四条、彩屯矿安排原告执行不定时工作制即彩屯矿在保障员工身体健康并充分听取职工意见的基础上，应采用集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成；第八条、彩屯矿按照其单位依法制定的工资分配制度支付职工工资。”2014年9月，原告放假待岗。自2014年9月至2015年10月，原告放假在家待岗共计14个月。2015年10月28日，被告以劳动者严重违反用人单位的规章制度为由，与原告解除劳动关系，并签订《解除/终止劳动合同证明》，原告本人签字确认，被告未支付原告经济补偿金。范金祥认为彩屯矿未支付其经济补偿金、放假期间的工资、法定假日工资及带薪年休假工资向仲裁委申请仲裁，本溪市劳动人事争议仲裁委员会于2016年4月29日作出（2016）本劳人仲字第398号仲裁裁决书，仲裁委裁决：“一、彩屯矿支付范金祥经济补偿金9240元；二、彩屯矿支付范金祥生活费7065元；三、对范金祥的其他请求事项不予支持。”原告不服该裁决，诉至本院要求被告支付经济补偿金40925元、放假期间的工资53202.5元、带薪年休假工资67620元、法定假日工资170402.4元。庭审中，原告表示就法定假日工资和带薪年休假工资两项诉求曾提起诉讼，故本案中放弃该两项诉求。
另查明，原告于2014年9月放假在家待岗，被告自2014年9月起未支付原告工资。原告在家待岗放假前12个月的平均工资为2660元（2013年9月-2014年8月期间工资分别为1577.15元、2780.15元、3036.15元、2316.15元、2719.15元、1163.15元、2745.15元、2699.15元、2698.15元、3518.16元、3638.59元、3034.05元）。
本院所确认的上述事实，有《劳动合同》、《解除/终止劳动合同证明》、银行流水明细、仲裁裁决书、当事人陈述笔录在卷为凭，这些证明材料经庭审质证及本院审查，可以采信。
本院认为，原、被告之间原存在劳动关系，双方的合法权益均应受法律保护。2015年10月28日，被告以范金祥严重违反用人单位的规章制度为由与原告解除劳动关系，被告未支付原告经济补偿金。用人单位以劳动者严重违反规章制度为由解除劳动关系的，应就劳动者“严重违反规章制度”的争议事实承担举证责任。本案中，原告范金祥于2014年9月被用人单位放假待岗，被告未向本院提供劳动者严重违反规章制度的相关证据，现被告作为用人单位在无法证明劳动者是否存在“严重违反用人单位规章制度”的行为的情况下，提出与原告解除劳动合同，原告已在《解除/终止劳动合同证明》中签字确认，应视为“用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同”，但被告应当向劳动者支付经济补偿金。原告被用人单位放假待岗期间，被告未向本院提供证据证明原告系主动离岗或被动离岗，故被告还应向原告支付放假在家待岗的最低生活保障费。关于经济补偿金的支付标准问题，支付经济补偿金的月工资标准是指劳动者在劳动合同解除或终止前12月的平均工资，但本案原告在被告与其解除劳动合同前一直放假待岗，被告未支付其工资，若以其解除劳动合同前12月的平均工资为标准明显不公，故本院认为支付经济补偿金的标准应以原告放假待岗前12月的平均工资为宜,则被告应按自2009年3月起至2015年10月止为工作年限，支付原告经济补偿金18620元（2660元×7）。关于最低生活保障费的支付标准问题，原告自2014年9月至2015年10月（共计14个月）放假在家待岗，原告在此期间并未提供正常劳动，故被告按每月460元的标准支付原告停工期间的最低生活保障费为宜，故被告应支付原告最低生活保障费6440元（460元×14个月）。庭审中，原告表示曾就法定假日工资和带薪年休假工资两项诉求提起诉讼，故现申请撤回对该两项请求的起诉，系原告在法律允许范围内合理处分自己民事权利的行为，本院予以确认。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及质证的权利，被告阜新矿业集团彩屯煤业有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，是对自己民事权利及诉讼权利的放弃，可以缺席判决。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条、第四十七条、《工资支付暂行规定》第十二条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
被告阜新矿业集团彩屯煤业有限公司于本判决发生法律效力后10日内支付原告范金祥解除劳动合同经济补偿金和最低生活保障费共计25060元。
案件受理费10元，由被告阜新矿业集团彩屯煤业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。
审 判 长 韩超楠
人民陪审员 牟淑霞
人民陪审员 朱玉芹
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 何君威
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国劳动合同法》
第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
《工资支付暂行规定》
第十二条非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
第十三条因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决，判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书制定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。