江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏05行终51号
上诉人（原审被告）昆山市公安局，住所地昆山市开发区前进东路1288号。
法定代表人谢罡，局长。
委托代理人查文明，警察。
委托代理人金晨渝，警察。
被上诉人（原审原告）邢菊花，女，1980年11月4日生，汉族，住昆山市。
原审被告昆山市人民政府，住所地昆山市前进中路108号。
法定代表人杜小刚，市长。
委托代理人李卫星，法制办工作人员。
邢菊花因诉昆山市公安局治安管理行政处罚一案，昆山市公安局不服张家港市人民法院（2016）苏0582行初191号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月13日立案受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年10月4日，东吴人寿保险公司员工苏志强、王桂香、许苗等人在昆山市夏驾园贵苑门口摆摊推销保险产品，邢菊花为该小区业主。当日11时27分，昆山市公安局兵希派出所（以下简称兵希派出所）接110指令：邢菊花报警称其在兵希卫生院门口被人打了。接报后，民警带辅警前往现场，经了解系邢菊花和一个保险公司的工作人员因琐事发生纠纷后打架。派出所于当日决定受理。兵希派出所于2015年10月4日对邢菊花、王桂香、苏志强作调查询问，于2015年11月3日办理了延长办理期限30日的审批手续。2015年11月25日，兵希派出所组织王桂香对2015年10月4日在昆山开发区卫生服务中心附近打架的当事人进行辨认，经辨认打其耳光的戴眼镜女子为邢菊花，被戴眼镜女子打耳光后还手的女子为许苗。兵希派出所于2015年11月26日对许苗作调查询问，12月25日对邢菊花的丈夫杨进维作调查询问，2016年1月7日对邢菊花作调查询问，1月13日对纠纷发生小区的门卫吴加明进行了调查询问，5月27日对许苗作调查询问，于当日组织许苗对2015年10月4日与其发生冲突的女子进行辨认，经辨认该女子为邢菊花。经询问，邢菊花承认打了许苗、王桂香巴掌，许苗承认打了邢菊花。邢菊花认为王桂香、苏志强也对其进行了殴打。杨进维陈述邢菊花打了王桂香，吴加明陈述许苗被邢菊花打巴掌后还手。2016年5月27日，兵希派出所对邢菊花、许苗、王桂香作出行政处罚告知，告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及享有的陈述、申辩权。邢菊花、许苗、王桂香未提出陈述和申辩。同日，昆山市公安局作出昆公（兵希）行罚决字（2016）3047号、3048号行政处罚决定书，分别决定对许苗行政拘留十二日，并处罚款伍佰元；对邢菊花行政拘留三日，并处罚款壹佰元，因邢菊花哺乳自己不满一周岁婴儿，对邢菊花拘留不执行。当天，昆山市公安局向邢菊花、许苗送达了行政处罚决定书，次日向王桂香邮寄送达了对邢菊花的行政处罚决定书。2016年6月8日，昆山市公安局作出昆公行更字（2016）第3048-1号更正决定书，将“殴打许某”更正为“殴打许某、王某某”。邢菊花不服，于2016年6月1日向昆山市人民政府提起复议，要求撤销昆公（兵希）行罚决字（2016）3048号行政处罚决定书。昆山市人民政府当日受理后，于次日向昆山市公安局发出行政复议答复通知书并要求提供证据。昆山市公安局于2016年6月12日予以答复并提供证据。2016年6月23日，昆山市人民政府作出（2016）昆府行复第44号行政复议决定书，维持昆山市公安局作出的行政处罚决定书，并于当日向邢菊花和昆山市公安局邮寄送达，邮政官网查询显示邢菊花于2016年7月6日签收。邢菊花不服，于2016年8月31日向原审法院提起行政诉讼，要求撤销昆公（兵希）行罚决字（2016）3048号行政处罚决定书。
审理中，邢菊花陈述其于2016年6月24日收到邮政信息后自行去邮局收取行政复议决定书，邮政系统显示的签收信息是于2016年7月6日补录的，实际其于6月24日就收到了，并提交了邮政快递面单原件。对此昆山市公安局没有异议，昆山市人民政府对快递单真实性没有异议，但对送达时间认为以邮政网站查询为准。
另查明，邢菊花因患膀胱癌于2016年6月24日至上海复旦大学肿瘤附属肿瘤医院入院治疗，于2016年6月29日做手术，6月30日出院后回到昆山在家休养了一个星期，于7月6日、7月13日、7月20日、7月27日、8月3日、8月10日每周三在昆山市第一人民医院做膀胱灌注化疗，中间因药物问题停了两个星期，在起诉后又于9月1日、9月8日做了两次化疗。为证明上述情况，邢菊花提交了上海复旦大学肿瘤附属肿瘤医院的门诊病历、出院小结及昆山市第一人民医院的门诊病历、门诊收费票据，对此昆山市公安局及昆山市人民政府对真实性没有异议。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二条、第七条第一款的规定，昆山市公安局对本行政区域内发生的治安案件进行处罚是其法定职责。该法第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第十九条第四项规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：……（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；……。第二十一条第四项规定，违反治安管理行为人有下列情形之一的，依照本法应当给予行政处罚拘留的，不执行行政拘留处罚，……（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。本案中，昆山市公安局查明邢菊花有殴打许苗、王桂香的行为，后主动投案并如实陈述违法行为，鉴于邢菊花正在哺乳自己不满一周岁的婴儿，对拘留不执行，昆山市公安局作出的行政处罚事实清楚、主要证据充分、适用法律正确。《治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，昆山市公安局于2015年10月4日接警立案，2015年11月3日办理了延长办理期限30日的审批手续，2016年5月27日作出昆公（兵希）行罚决字（2016）3048号行政处罚决定书，属于程序轻微违法，但昆山市公安局对邢菊花作出的行政处罚决定并无不当，对邢菊花权利不产生实际影响。昆山市人民政府所作出的行政复议决定程序合法，但未能查明昆山市公安局超期办案的情形，属事实不清。邢菊花陈述其于2016年6月24日自取收到行政复议决定书并提供了邮政快递面单原件，该时间早于昆山市人民政府提供的签收时间，系属对其不利的陈述，昆山市公安局、昆山市政府对面单真实性均无异议，原审法院确认邢菊花收到行政复议决定书的时间为2016年6月24日。邢菊花在收到行政复议决定书后即因患膀胱癌自2016年6月24日进行手术、化疗，至起诉时化疗疗程尚未结束。根据《行政诉讼法》第四十八条第一款的规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内，邢菊花起诉未超过起诉期限。综上，依照《行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决：一、确认昆山市公安局作出的昆公（兵希）行罚决字（2016）3048号行政处罚决定书违法；二、撤销昆山市人民政府作出的（2016）昆府行复第44号行政复议决定书；三、驳回邢菊花的其他诉讼请求；案件受理费人民币50元，由昆山市公安局负担。
上诉人昆山市公安局主要上诉理由：被上诉人邢菊花的起诉超过了法定起诉期限。邢菊花收到《行政复议决定书》后虽因患膀胱癌入院治疗，但其除了后期化疗时间外，人身自由和意志未受到限制，不影响其行使诉权，而其未能在法定起诉期限内行使诉权系自我对诉权的放弃，应当予以驳回起诉，一审法院认定事实错误，请求二审法院依法撤销。
被上诉人邢菊花二审期间陈述意见：一、2016年6月24日收到邮政信息，即自行去邮局收取了《行政复议决定书》，同日又因患膀胱癌入院做手术治疗，出院后又因刚出生的婴儿得病入院，本人又需每周进行化疗等特殊情况，故耽误起诉不属于自身的原因，未超过起诉期限。二、关于证据方面，我在一审时提供的不仅仅是判决书上列举的“报警证明”，还提供了病历资料及住院记录、视频截图照片、《行政处罚决定书》等证据。
原审被告昆山市政府称，虽未提起上诉，但同上诉人昆山市公安局的上诉意见是一致的。
原审原告邢菊花起诉时向原审法院提交的证据材料有：
1、报警证明；2、昆公（兵希）行罚决定[2016]3048号《行政处罚决定书》；3、昆公行更字[2016]第3048-1号《更正决定书》3、昆公（兵希）行罚决定[2016]3047号《行政处罚决定书》；4、“罚没款缴款通知单”；5、病历、6、视频截图照片、7、法医临床学鉴定委托书、8、复旦大学附属肿瘤医院“门急诊就医记录册”及“出院小结”等。（上述2-8证据名称一审判决书未列明，本院予以补正），
原审被告昆山市公安局向原审法院提供的证据材料及依据有：
1、昆山市公安局受案登记表；2、昆公（兵希）行罚决定[2016]3048、3047号《行政处罚决定书》、昆公行更字[2016]第3048-1号《更正决定书》；3、呈请行政处罚报告书；4、行政处罚告知笔录3份；5、呈请延长办理期限报告书；6、传唤证2份；7、送达回证2份；8、抓获经过；9、询问笔录（被询问人：邢菊花）2份；10、询问笔录（被询问人：许苗）2份；11、辨认笔录（被辨认人：许苗）；12、询问笔录（被询问人：王桂香）；13、辨认笔录（被辨认人：王桂香）；14、询问笔录（被询问人：苏志强）；15、辨认笔录（被辨认人：吴加明）；16、辨认笔录（被辨认人：杨进维）；17、名片信息；18、视听资料及说明；19、户籍信息5份；20、行政复议决定书；21、EMS及查询单、信封封面2份。
原审被告昆山市人民政府向原审法院提供的证据：
1、行政复议申请书；2、行政复议答复通知书；3、昆山市公安局书面答复；4、行政复议决定书；5、送达详情；6、法律依据。
原审第三人许苗未向原审法院提供证据。
上述证据材料、依据均已随案移送本院。
本院经审查，原审法院对证据认证正确，本院予以确认。
二审期间，上诉人昆山市公安局提供了以下证据：1、2016年7月22日邢菊花的询问笔录；2、2016年7月15日邢菊花向兵希派出所反映情况的“视听资料说明”及光盘，并附“视听资料部分声音内容”材料。上述证据为证明被上诉人邢菊花在化疗期间能够提起诉讼，不影响其诉权的行使。被上诉人邢菊花二审中也提供了其“产前检查记录表”资料一组；还提供了出生婴儿、其本人及丈夫因病就诊资料等，以证明其因特殊情形未能在规定时间内提起诉讼。
本院经审查认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条对在第二审程序中当事人依法提供的“新证据”的情形作了明确规定，其中第（一）项：在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据。上诉人昆山市公安局提交的上述“询问笔录”及“视听资料”（光盘）等证据，形成时间都有在一审庭审之前，但昆山市公安局并未提供也未向一审法院提交因正当事由不能按期提供而提出延期提供证据的申请。因此，上诉人昆山市公安局二审中提供的证据，不符合上述最高人民法院司法解释关于“新证据”的情形，本院不予接纳。上述最高人民法院司法解释第七条第二款规定，原告或第三人在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据及材料，人民法院不予接纳。据此，原审第三人邢菊花在第二审程序中提供的“产前检查记录表”证据及材料，本院不予接纳。
根据本案有效证据，二审经审理查明的事实与原审判决查明的基本事实一致，本院予以确认。
本案争议焦点是邢菊花超过法定起诉期限，是否存在不属于其自身的原因而耽误起诉期限的情形？
本院认为，根据《行政诉讼法》第四十八条第一款的规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。根据本案查明事实，邢菊花因不服昆山市公安局作出的处罚决定，向昆山市人民政府提出行政复议申请，昆山市人民政府于2016年6月23日作出《行政复议决定书》并于同日向邢菊花邮寄送达，邢菊花于6月24日收到上述复议决定书当天即因患膀胱癌至上海复旦大学肿瘤附属肿瘤医院进行手术，随后进入化疗过程，直至邢菊花起诉时化疗疗程尚未结束。一审法院认为邢菊花的这一特殊情况符合上述法律规定的“不属于其自身的原因耽误起诉期限，被耽误的时间不计算在起诉期限内”情形，并无不妥。
《治安管理处罚法》第九十九条第一款、《公安机关办案程序规定》第一百四十一条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，昆山市公安局于2015年10月4日接警立案，2015年11月3日办理了延长办理期限30日的审批手续，直至2016年5月27日才作出昆公（兵希）行罚决字（2016）3048号行政处罚决定，对此，一审法院认定昆山市公安局对邢菊花作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，但行政程序违反上述法律规定，故作出确认违法的处理正确；认定昆山市人民政府所作出的行政复议决定程序合法，但未能查明昆山市公安局超期办案的情形，属事实不清，遂判决予以撤销，并无不当。
综上，上诉人昆山公安局的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人昆山市公安局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周剑鸣
审 判 员 倪 放
代理审判员 姜雨昊
二〇一七年二月二十二日
书 记 员 严立群