黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑01行初141号
原告杨凯明，男，1972年11月8日出生，汉族，哈尔滨澳泰华房地产投资咨询有限公司经理，住哈尔滨市香坊区军民街402栋1门1楼1号。
委托代理人陈志明，男，1953年4月9日出生，汉族，哈尔滨澳泰华房地产投资咨询有限公司职员，住哈尔滨市道外区南七道街48号。
被告哈尔滨市道外区人民政府，住所地哈尔滨市道外区北十四道街55号。
法定代表人刘兴阁，区长。
委托代理人杨国君，哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室法规科科长。
委托代理人石岩，哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室法规科科员。
原告杨凯明不服被告哈尔滨市道外区人民政府（以下简称道外区政府）房屋行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨凯明的委托代理人陈志明，被告道外区政府的委托代理人杨国君、石岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月12日，被告道外区政府作出《道外区人民政府房屋征收决定》（哈外房征决字[2016]第002号），决定对位于景阳街、大新街、靖宇街、南北十道街合围区域的靖宇街棚户区（危房）改造项目范围内房屋实施征收。
杨凯明诉称，杨凯明所有的位于道外区北头道街3号房屋位于征收范围之内，经营哈尔滨澳泰华房地产投资咨询有限公司。杨凯明认为，其房屋相邻房屋为不可移动文物建筑和历史保护建筑，道外区政府征收行为不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的“为公共利益需要，确需征收房屋”的情形。杨凯明也可以自行雇用有资质的建设单位，按照文物保护部门要求对房屋进行修建，不影响公共利益。道外区政府征收杨凯明房屋侵害其合法权益。请求撤销哈外房征决字[2016]第002号征收决定中征收杨凯明北头道街3号1-2层房屋部分。杨凯明向本院提交证据：1.杨凯明为房屋所有权人的哈房权证字第10010161**号房屋所有权证；证据2、哈尔滨澳泰华房地产投资咨询有限公司营业执照，证明北头道街3号1-2层房屋为杨凯明所有，在此处合法经营。
被告道外区政府答辩称，第一，被告依法作出哈外房征决字[2016]第002号《房屋征收决定》，符合法定程序。靖宇街棚户区（危房）改造项目是我市的重点工程，市委、市政府领导对此地段的征收工作非常重视，不定期到征收现场检查并督促迅速腾迁，以使该项惠民工程得以顺利实施。按照市委、市政府的总体工作安排，确定哈尔滨棚户区改造开发建设有限责任公司为该项目的征收出资主体、被告为该项目的征收实施主体。按照哈棚改办发[2015]2号《关于将道外区靖宇街棚改项目列入我市2015年棚户区改造预计划的通知》，依据�务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）等省市房屋征收法律法规，被告按照《哈尔滨市人民政府关于依法有序推进房屋征收工作的意见》（哈政综[2011]30号）房屋征收项目报批程序，先后获得哈尔滨市发展和改革委员会《关于对哈外政函[2015]62号的复函》、哈尔滨市国土资源局哈国土函[2015]539号《关于靖宇棚改项目拟用地符合土地利用总体规划审查意见的复函》、哈尔滨市城乡规划局《关于国有土地上房屋征收城乡规划审查意见的函》项目编号：哈规征函[2015]14号（附：《靖宇街棚改项目征收范围图》及《靖宇街棚改项目保留建筑图》）、《关于同意靖宇街棚改项目保留建筑函的函》等相关部门的批复文件后，哈尔滨市人民政府房屋征收办公室于2016年1月4日下发了哈房征通[2016]第002号《房屋征收通告》，因道外区靖宇街棚改项目需要，被告拟对道外区景阳街-
大新街-靖宇街-
南北十道街围合区域内国有土地上房屋依法实施征收。被告依据《征补条例》第十条、第十一条规定，经过拟定征收补偿方案、组织有关部门论证征收补偿方案、在征收范围内公布征收补偿方案并在报刊发布征求意见通知，根据收集整理的公众意见，修改征收补偿方案后，制定了《靖宇街棚户区（危房）改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称补偿方案）报市征收办备案审核并在征收范围内公布征求意见情况和方案修改情况。被告依据《征补条例》第十二条之规定，对该征收项目进行了社会稳定风险评估，并获得市征收办综合评审后报市维稳办、市信访局备案的哈房征稳通[2016]4号《回执通知》。相关报批程序完备后，依据《征补条例》第八条、第九条、第十条、第十三条、第十四条有关规定做出了哈外房征决字[2016]第002号《道外区人民政府房屋征收决定》。第二，靖宇街征收项目的历史沿革。道外区靖宇地区属于哈尔滨市的开埠老城区，中华巴洛克建筑及历史不可移动文物较多。随着时代的发展和改革开放，该老城区因街区环境落后，房屋年久失修，导致该地段多次发生火灾，多数属于危房、火灾房或倒塌房，致使老城区经济一度萧条，大部分居民无法居住搬离老城区，在外租房居住。居民要求拆迁改造老城区的呼声日渐高涨。早在2011年4月30日，在该地段广大居民的强烈呼吁下，哈尔滨市房屋征收办公室下发了哈房征通[2011]第019号《房屋征收通告》（以下简称通告），因中华巴洛克棚改项目需要，拟对道外区北四道街、靖宇街、景阳街、升平街；北十道街、丰润街、南四道街、地灵街所含范围内的房屋进行征收。通告下发后，被告积极办理审批手续，最后，在讨论征求补偿方案意见时，由于极少数居民要求原地回迁，到市有关部门聚众上访，致使该项目未能实施。近几年来，由于多数居民的房屋无法居住，强烈要求拆迁并聚众到市有关部门反映要求拆迁的意愿，市委市政府领导高度重视广大民众的呼声，在我市财政极其困难的情况下，积极争取政策性贷款62亿余元。为了促使该地段居民尽快搬迁，政府出台了自哈尔滨拆迁有史以来最优惠的房屋征收补偿政策（详见征收补偿方案及搬迁须知）。靖宇街棚户区（危房）改造项目征收原则与2007年6月拆迁的《道外区传统商市历史文化街区保护工程项目》拆迁原则一致，即全部居民及公企单位整体腾迁，对不可移动文物、历史建筑、拟定历史建筑、保留建筑修旧如旧，只征不拆。通过该项目的修缮改造体现出哈尔滨大气、洋气、神气的建筑风格，彰显哈尔滨中华巴洛克老街区的历史风貌。第三，靖宇街棚户区（危房）改造项目的建筑是否属拆除或保留，不是被告的职责范围。靖宇街棚户区（危房）改造项目征收范围内，包含不可移动文物、历史建筑、拟定历史建筑、保留建筑。征收原则是修旧如旧，只征不拆。征收范围图和保留建筑图确定的不可移动文物、历史建筑、拟定历史建筑、保留建筑由哈尔滨市城乡规划局和哈尔滨市文化广电新闻出版局予以确认，由哈尔滨市靖宇街棚户区改造工作领导小组在征收现场予以监督，确保建筑物安全。原告不搬迁的诉求，与该项目的征收原则不符，根据规划整体要求，该项目征收区域内不建住宅，居民不能原地回迁安置。在征收补偿方案征求意见过程中，少数居民提出原地回迁的意见，已被少数服从多数原则否决。原告房屋不属于哈尔滨市文化广电新闻出版局及哈尔滨市城乡规划局确认的不可移动文物、历史建筑、拟定历史建筑、保留建筑的范围。应按照《道外区人民政府房屋征收决定》的规定依法进行征收。综上，被告作出的哈外房征决字[2016]第002号《房屋征收决定》，符合法定程序，于法有据；对征收范围内的不可移动文物、历史建筑、拟定历史建筑、保留建筑的征收原则是全部居民及公企单位整体腾迁，对不可移动文物、历史建筑、拟定历史建筑、保留建筑由哈尔滨市城乡规划局和哈尔滨市文化广电新闻出版局予以确认，由哈尔滨市靖宇街棚户区改造工作领导小组在征收现场予以监督，确保建筑物安全。被告只是征收项目的实施主体，建筑物是否拆除或予以保留不是被告的职责范围。请法院依法驳回原告诉请，以维护被告作出的合法行政行为。
被告道外区政府向本院提交了四组证据。第一组证据：1.2015年3月3日《关于将道外区靖宇街棚改项目�入我市2015年棚户区改造预计划的通知》（哈棚改办[2015]2号）；2.2015年5月20日哈尔滨市发展和改革委员会《关于对哈外政函[2015]62号的复函》；3.2015年10月21日《关于国有土地上房屋征收城乡规划审查意见的函》（项目编号：哈规征函[2015]14号）；4.2015年11月2日《关于靖宇棚改项目拟用地符合土地利用总体规划审查意见的复函》（哈国土函[2015]539号）；5.2016年1月4日《房屋征收通告》（哈房征通[2016]第002号）；6.2016年5月12日《靖宇街棚户区（危房）改造项目房屋征收补偿方案》及刊登在2016年3月29日哈尔滨日报上关于《靖宇街棚户区（危房）改造项目房屋征收补偿方案》（征求意见的通知）；7.靖宇街棚户区（危房）改造项目搬迁安置须知；8.2016年5月4日《回执通知》（哈房征稳通[2016]4号）；9.2016年5月12日《道外区人民政府房屋征收决定》（哈外房征决字[2016]第002号）�10.2016年5月12日《道外区人民政府房屋征收公告》（哈外房征决公字[2016]第002号）；11.2016年5月14日刊登在哈尔滨日报上的房屋征收决定（哈外房征决字[2016]第002号）和房屋征收公告（哈外房征决公字[2016]第002号）。第一组证据证明被告作出哈外房征决字[2016]第002号征收决定于法有据，符合法定程序。第二组证据：2011年4月30日《房屋征收通告》（哈房征通[2011]第019号），证明靖宇街棚户区（危房）改造项目早在2011年便着手开始实施。第三组证据：1.2015年10月哈尔滨市城乡规划设计研究院《靖宇街棚改项目征收范围图》；2.2015年10月哈尔滨市城乡规划设计研究院《靖宇街棚改项目保留建筑图》；3.2015年10月22日哈尔滨市文化广电新闻出版局《关于同意靖宇街棚改项目保留建筑函的函》。第三组证据证明在靖宇街棚改项目征收范围图和保留建筑图确定的不可移动文物、历史建筑、拟定历史建筑、保留建筑由哈尔滨市城乡规划局和哈尔滨市文化广电新闻出版局予以确认。第四组证据：原告位于北头道街3号1-2层房屋所处位置的照片六张。证明原告的房屋在靖宇街棚改项目征收范围图内，而不属于保留建筑图中所确定的不可移动文物、历史建筑、拟定历史建筑、保留建筑的范围。被告提交的法律依据有：国有土地上房屋征收与补偿条例、哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿相关规定的通知哈房征发（2011）2号，哈尔滨市国有土地上房屋征收补偿规定的通知哈房征发（2011）7号，哈尔滨市房屋征收补偿补充再规定的通知哈房征发（2012）6号，哈尔滨市人民政府令7号。
经庭审质证，被告对原告提交的证据认为与本案不具有关联性。
原告对被告证据的质证意见为：对第一组、第二组和第四组证据真实性无异议。对第三组证据真实性无异议，对哈尔滨市文化广电新闻出版局《关于同意靖宇街棚改项目保留建筑函的函》有异议，认为与《中华人民共和国文物保护法》第二十四条相抵触。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据真实合法，能够反映相关案件事实，予以采信。原告提供证据能够证明原告对案涉房屋居住使用情况及房屋状况应予采信。
经审理查明，2015年3月3日，哈尔滨市棚户区改造工作领导小组办公室作出《关于将道外区靖宇街棚改项目列入我市2015年棚户区改造预计划的通知》（哈棚改办[2015]2号），同意将靖宇街棚改项目列入我市2015年棚改计划。2015年5月20日，哈尔滨市发展和改革委员会作出《关于对哈外政函[2015]62号的复函》，认定靖宇街棚改项目符合哈尔滨市国民经济和社会发展计划。2015年10月21日，哈尔滨市城乡规划局作出《关于国有土地上房屋征收城乡规划审查意见的函》（项目编号：哈规征函[2015]14号），认定靖宇街棚改项目符合城乡规划和专项规划。2015年11月2日，哈尔滨市国土资源局作出《关于靖宇棚改项目拟用地符合土地利用总体规划审查意见的复函》（哈国土函[2015]539号），函告被告靖宇街棚改项目符合土地利用总体规划。2016年3月29日，被告发布哈尔滨日报上关于《靖宇街棚户区（危房）改造项目房屋征收补偿方案》（征求意见的通知）。2016年5月12日，被告作出哈外房征决字[2016]第002号房屋征收决定并公告，同日发布《靖宇街棚户区（危房）改造项目房屋征收补偿方案》。
靖宇街棚改项目征收范围有部分建筑被确定为不可移动文物、历史建筑、拟定历史建筑、保留建筑，被告决定对此类建筑只征不拆，进行保护�原告房屋位于征收范围内，不属于上述四类建筑，原告认为该房状态良好，能够按照相邻历史建筑形状改建，故向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的哈外房征决字[2016]第002号房屋征收决定中征收原告北头道街3号1-2层房屋的部分。
本院认为，根据《征补条例》第四条、第八条的规定，被告负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，有权作出房屋征收决定。本案征收项目是棚户区改造并包括文物保护的需要，属于《征补条例》第八条规定公共利益需要的项目。该项目经过发改、规划、土地等部门审核确认，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，符合《征补条例》第九条规定的征收条件。被告经过征求公众意见后制定《靖宇街棚户区（危房）改造项目房屋征收补偿方案》，对该征收项目也进行了社会稳定风险评估，在完成相关程序后，被告于2016年5月12日作出《道外区人民政府房屋征收决定》（哈外房征决字[2016]第002号）并进行公告，符合法律规定。被告对征收范围被确定为不可移动文物、历史建筑、拟定历史建筑、保留建筑的建筑，按照只征不拆的原则加以统一保护，符合文物保护相关法律法规的规定。综上，被告作出的征收决定符合法律规定，原告要求对不属于不可移动文物、历史建筑、拟定历史建筑、保留建筑的房屋，自行按照相邻历史建筑形状改建予以保留，撤销哈外房征决字[2016]第002号征收决定中征收原告北头道街3号1-2层房屋的部分的诉讼请求不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨凯明的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告杨凯明负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 赵 扬
审 判 员 王福民
代理审判员 吕国庆
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 朝之悦
徐畅