河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终157号
上诉人（一审第三人）王艳超，男，汉族，1983年8月26日生。
上诉人（一审第三人）高变，女，汉族，1958年11月15日生，系王艳超之母。
上述二上诉人共同委托代理人刘云成、王艺陶，北京市华联律师事务所郑州分所律师。
被上诉人（一审原告）ＸＸ民，男，汉族，1936年5月29日生。
委托代理人王俊香，河南扶正律师事务所律师。
一审被告扶沟县人民政府，住所地。
法定代表人张颖波，县长。
委托代理人王俊杰，扶沟县国土资源局工作人员。
委托代理人吉凤春，河南扶正律师事务所律师，扶沟县人民政府法律顾问，代理权限为特别授权。
王艳超、高变因与扶沟县人民政府、ＸＸ民土地行政登记一案，不服周口市中级人民法院（2015）周行初字第108号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王艳超、高变及其共同委托代理人刘云成、被上诉人ＸＸ民及其委托代理人王俊香，一审被告扶沟县人民政府的委托代理人王俊杰、吉凤春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉集体土地建设用地使用证没有颁发时间，没有字号，证上显示土地使用者为王长来，用地面积190平方米，四至为公路、王中山、王明岗、路，没有标示东西南北，没有附图，加盖有扶沟县人民政府土地专用章。
周口市中级人民法院一审查明，本案争议土地位于扶沟县城郊乡大王庄行政村三村（现又称扶沟县产业集聚区大王庄三村）。东邻扶开公路，西邻王中山，南邻王明岗，北邻路。本案争议地原系ＸＸ民宅基地，ＸＸ民和其妻在上面建房居住。ＸＸ民持有同样没有颁证日期的扶政集建（土）字第10-01号集体土地建设用地使用证，该证上显示用地面积300平方米，四至为公路、现在、明岗、路，同样没有标示东西南北，没有附图，加盖有扶沟县人民政府土地专用章。上世纪八十年代初，ＸＸ民与王长来（系高变之夫，王艳超之父）口头约定，王长来过继给ＸＸ民夫妇。随后，王长来携带妻子及子女来到ＸＸ民家同住。1996年王长来夫妇扒掉旧房，建了七间门面房和三间偏房。2001年王长来去世。2005年扶开公路拓宽，七间门面房全部被占用拆除，2006年王艳超在剩余宅基的北部分翻建起四层门面楼，并申领了房屋所有权证书。争议地南部分剩余有两间破旧房屋。针对ＸＸ民反映问题，2013年6月28日经扶沟县产业集聚区管委会调解作出处理意见，该意见主要内容为：继续对ＸＸ民实行五保供养；落实ＸＸ民两口人应分的土地补偿款2300元；从2013年6月开始对ＸＸ民给予每月困难救济300元；ＸＸ民自愿到其侄子家居住，放弃对宅基地的申请，放弃对其他事情的诉求。ＸＸ民当时签字表示同意上述意见。但事后不知何因未能履行，ＸＸ民与王艳超、高变家矛盾并未解决，2015年7月ＸＸ民知道高变、王艳超持有被诉集体土地建设用地使用证后，提起本案诉讼。
周口市中级人民法院一审认为，被诉集体土地建设用地使用证没有存根登记，没有标示颁证时间，王艳超、高变称该证系1990年颁发没有合法有效证据支持，不予认可。王艳超、高变提供的2013年6月份扶沟县产业集聚区管委会信访协调处理意见中并没有显示本案被诉土地证，王艳超、高变称ＸＸ民起诉超过了从知道具体行政行为最长为两年的起诉期限的理由不能成立。本案中ＸＸ民系该争议宅基的最初使用者，王艳超、高变家是后来迁入，ＸＸ民并申领有集体土地建设用地使用证，被诉颁证行为与ＸＸ民具有法律上的利害关系，ＸＸ民具有本案的诉讼主体资格。扶沟县人民政府在法定期限内未向周口市中级人民法院提供作出被诉颁证行为的证据、依据，依法应视为被诉颁证行为没有证据、依据。故被诉颁证行为证据不足，适用法律错误，违反法定程序，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）之规定，周口市中级人民法院一审判决：撤销扶沟县人民政府为王长来颁发的无字号无颁发时间的集体土地建设用地使用证。
王艳超、高变不服一审判决，向本院提起上诉称：（一）一审认定事实错误。1988年王长来将ＸＸ民原房屋西面一个村集体所有的大坑填平，建造了紧邻ＸＸ民原房屋的四间东西走向的平房，王长来一家五口在此四间平房内居住。1988年2月扶沟县人民政府对全县个人用地清查，1990年统一发证，王长来1990年取得了自建四间房屋的宅基证，也即本案被诉宅基证与**民以前四间房屋宅基证四至并不完全重合。（二）ＸＸ民提供的集体土地使用证无法核实真伪、没有颁发日期且无相关国家机关登记档案佐证，不能作为定案依据，一审法院依据该证认定ＸＸ民具备本案原告主体资格错误。（三）ＸＸ民起诉超过了法定的起诉期限，应驳回起诉。王长来在1990年领取了宅基证，ＸＸ民对此是知情的。至今已有25年之久，该具体行政行为超过了最长为20年的起诉期限，人民法院不应受理，受理后应驳回起诉。2013年6月22日扶沟县产业集聚区管委会组织ＸＸ民与第三人调解，达成调解协议，ＸＸ民放弃对宅基地申请，说明ＸＸ民知道为王艳超颁发了房屋所有权证。2006年王艳超翻建房屋时，ＸＸ民随王艳超一起居住，对王艳超拆旧房建新房是知情的。ＸＸ民从2013年6月28日在调解书上签字到2015年7月31日提起本次诉讼，超过了法定的二年的起诉期限。请求撤销一审判决，依法改判或者发回重审。
ＸＸ民辩称，（一）王长来当时建房占用的坑，在ＸＸ民的宅基证内，并非集体空地。1988年2月，扶沟县人民政府为ＸＸ民颁发了扶政集建（土）字第10-01号宅基证，不可能再次为王长来颁证。上诉人所称“90年扶沟县人民政府为王长来颁证”，以及“被诉土地证所显示位置与此前宅基证不同”不属实。（二）2006年王艳超建设的四间门面楼占用的仍是ＸＸ民的宅基，王艳超取得的房产证系违规办理，不能证明王艳超对宅基有合法使用权。（三）ＸＸ民系争议宅基地的最初使用者，并申领有集体土地使用证，与本案被诉土地证有法律上的利害关系，具备本案原告主体资格。（四）ＸＸ民2015年7月8日知道被诉土地证，2015年8月3日提起本案诉讼，未超过法律规定的起诉期限。（五）扶沟县人民政府未提交办理该证的事实依据和法律依据，依法应予撤销。综上，一审判决正确，请求予以维持。
扶沟县人民政府述称意见同王艳超、高变。
本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。
本院认为：（一）扶沟县产业集聚区管委会信访协调处理意见书未记载本案被诉土地证证载内容，上诉人主张ＸＸ民2013年6月在上述意见书上签字之时即已知道本案被诉土地证，缺乏事实依据。王艳超、高变及扶沟县人民政府不能提供其他证据证明ＸＸ民知道或者应当知道被诉土地证的具体时间，亦无反证推翻ＸＸ民所称其于2015年7月8日才知道被诉土地证的主张，故本院对ＸＸ民主张其知道被诉土地证的时间予以认可。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，ＸＸ民提起本案诉讼未超过法定起诉期限。
（二）ＸＸ民具备本案原告主体资格。扶沟县人民政府认可ＸＸ民名下扶政集建（土）字第10-01号集体土地建设用地使用证为其颁发，且该证登记的四至与王艳超、高变持有的被诉土地证登记的四至一致，ＸＸ民与本案颁证行为具有法律上的利害关系，一审法院据此认定ＸＸ民具备本院原告主体资格认定事实清楚、适用法律正确。
（三）扶沟县人民政府为王长来颁发被诉土地证事实不清、程序违法，一审法院判决予以撤销正确。扶沟县人民政府未向人民法院提供作出被诉颁证行为的任何证据，持证人王艳超、高变提交的加盖有“扶沟县产业集聚区北大王庄村民委员会”印章的《王长来集体土地使用情况说明》及王洪德等人出具的证明材料，不能证明被诉土地证证载土地原系村集体无主坑地，也未有其他证据证明其土地权属来源合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”之规定，应视为被诉土地证没有相应证据。
综上，一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。上诉人王艳超、高变的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回王艳超、高变的上诉，维持周口市中级人民法院2015年12月7日作出的（2015）周行初字第108号行政判决。
二审案件受理费50元由上诉人王艳超、高变负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 巍
代理审判员 王凤强
代理审判员 苗春燕
二〇一六年二月××日
书 记 员 赵朝金