宁夏回族自治区固原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）固行终字第10号
上诉人（原审第三人）马占川，男，1963年4月28日出生，回族，宁夏西吉县人，住西吉县，与被上诉人李玉兰系母子关系。
委托代理人杨彪，宁夏萧关律师事务所律师。代理权限：特别授权。
上诉人（原审被告）西吉县国土资源局。住所地：西吉县。
负责人陶志明，副局长。
委托代理人梁继斌，所长。代理权限：特别授权。
委托代理人王志军，宁夏建业律师事务所律师。代理权限：一般授权。
被上诉人（原审原告）李玉兰，女，1934年6月19日出生，回族，宁夏西吉县人，文盲，农民，住西吉县。
委托代理人马占成，男，1969年3月25日出生，回族，宁夏西吉县人，住西吉县。系被上诉人李玉兰三子。代理权限：特别授权。
上诉人马占川、西吉县国土资源局因土地行政登记一案，不服西吉县人民法院（2014）西行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马占川及委托代理人杨彪、西吉县国土资源局委托代理人梁继斌、王志军，被上诉人李玉兰的委托代理人马占成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告李玉兰和第三人马占川系母子关系，1986年马占川与原告分家后，马占川在李玉兰的宅院中建造院落居住，1987年村委会给马占川划分的宅基地被马占川以1300元的价格卖给了同村村民何新民。2005年，马占川以自己名义向被告申请办理土地使用权证，被告西吉县国土资源局以马占川提供的村委会证明和集体土地建设用地申请登记审批表，于2005年11月23日办理了初始登记，向马占川颁发了西集用（2005）字第2600825号集体土地使用证。被告在作出具体行政行为时，无土地登记申请、申请人身份证明或者户籍证明、土地权属来源证明、地上附着物权属证明材料，也无地籍调查和登记公告。原告对该登记行为不服，遂具状来院，提出前述诉讼请求。
一审法院认为，县级以上地方人民政府土地行政主管部门统一负责全县土地的管理和监督工作，依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权进行登记。行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，对涉及不动产的具体行政行为起诉期限从作出之日起不得超过20年。被告于2005年11月23日作出行政登记行为，未进行公告，未告知土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关，2014年6月24日原告向法院提起诉讼，符合法律的规定，被告和第三人提出的原告起诉超过起诉期限的抗辩理由不成立，本院不予支持。按照作出具体行政行为时有效的相关法律规定，土地登记依据土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记和颁发土地证的程序进行，土地管理部门应当根据地籍调查填写土地登记审批表，审核认为符合登记要求的宗地予以公告，公告事项包括土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关。被告2005年11月23日向第三人马占川颁发集体土地使用证是履行法律规定的职权，但是作出具体行政行为时，未按照法定的程序对申请人的身份情况及权属来源和地籍情况进行调查，也未按照法定程序进行公告，仅依据村委会的证明，在未对权属进行实质审核的情形下向第三人马占川颁发集体土地使用证，违反法定程序。故对原告请求撤销集体土地使用证的请求予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第二项第三目，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十二条之规定，判决撤销被告西吉县国土资源局2005年11月23日作出的西集用（2005）字第2600825号集体土地使用证。
宣判后，原审第三人马占川、被告西吉县国土资源局不服，提出上诉。
上诉人马占川上诉称，1979年村委会为上诉人兄妹及被上诉人父母分配3亩多宅院，1983年分家析产时上诉人分到了属于自己的宅基地份额，即本案涉案宅基地，上诉人1983年开始使用到2005年申请办理土地证，使用了22年之多的时间。期间，宅院四周一直有围墙，属于封闭的院落，四界清楚，从未有人提出过异议。2005年上诉人申请办理宅基地土地证，村委会出具了相应的证明，该证明是涉案宅基地权属证明，也是上诉人西吉县国土资源局地籍调查的证明材料。因此，西吉县国土资源局向上诉人颁发土地证的行为证据确凿，使用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决认定事实错误，适用法律错误。请求撤销西吉县人民法院（2014）西行初字第3号行政判决。维持一审被告西吉县国土资源局颁发土地证的具体行政行为。本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
上诉人西吉县国土资源局上诉称，依据西吉县国土资源局档案材料来看，2005年第三人马占川，持西吉县吉强镇团结村和村主任李海珍及三队队长马路的证明，申请办理家里老庄院的土地使用证。我单位根据马占川的集体土地使用情况，进行实地丈量登记造册，核发西集用2005字第2600825号《集体土地使用证》。2005年11月23日，核发西集用2005字第2600825号《集体土地使用证》的宗地居住人，就是本案第三人马占川。马占川的户籍就是西吉县吉强镇团结村，该土地的合法所有者西吉县吉强镇团结村村委会同意给第三人马占川登记。时至今日，第三人马占川仍在登记的院子居住。原告李玉兰没有证据证明她是西集用2005字第2600825号《集体土地使用证》合法使用人。综上，西吉县国土资源局颁发土地证，内容真实，程序合法。李玉兰不是本案适格诉讼主体。本案已过诉讼时效。故请求撤销西吉县人民法院（2014）西行初字第3号判决。
被上诉人李玉兰答辩称，1981年村委会给李玉兰夫妇划分1.5亩宅基地。1984年马占川成家后，在现有宅基地内占用0.3亩建立院落。1987年村委会为马占川另行在西吉县老瓦窑家属院（现在的冰河路）划分0.4亩宅基地，马占川又以1300元的价格转卖给同村村民何新民。马占川一直借住在李玉兰的宅基地内。2005年马占川自行办理土地证，家人及邻居均不知情，他的办证行为不合法。原审法院认定的事实清楚，证据充分，法律适用正确，请求维持原判。
上诉人西吉县国土资源局在一审中向法院提交了西吉县集体土地建设用地申请登记审批表复印件一份、西吉县吉强镇团结村委员会证明复印件一份。证明登记行为合法，且李玉兰起诉超过起诉期限，故应当驳回李玉兰的诉讼请求。
被上诉人李玉兰在一审中向法院提交了西吉县集体土地建设用地申请登记审批表复印件一份、西吉县吉强镇团结村委员会证明复印件一份。证明西吉县国土资源局具体行政行为程序违法的事实。
上诉人马占川在一审中向法院提交了西集用（2005）字第2600825号集体土地使用证原件一份。证明其合法使用宅基地的事实。
双方当事人坚持其在一审的举证、质证意见。
二审中双方当事人未向法庭提供证据。
经审理查明，二审查明和认定的事实与一审一致。
本院认为，《土地登记规则》第十条第一款之规定，土地申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。上诉人马占川申请土地证时仅向土地部门提交了一份村委会的证明，申请人申请土地登记缺少文件资料。西吉县国土资源局仅依据村委会的证明，未按照法定的程序对申请人的身份情况及权属来源和地籍情况进行实质审核，也未按照法定程序进行公告，便向上诉人马占川颁发西集用（2005）字第2600825号集体土地使用证，不符合法律规定。宅基地是划分在李玉兰夫妇名下的，李玉兰至今居住。李玉兰认为西吉县国土资源局的具体行政行为侵犯了其合法权益，有权进行诉讼，因此上诉人西吉县国土资源局认为李玉兰不具有主体资格的上诉理由不成立。2005年11月23日西吉县国土资源局作出行政登记行为，并未对登记行为进行公告，也没有告知土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关。2014年6月24日李玉兰向法院提起诉讼，符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十二条对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，人民法院不予受理的规定，上诉人提出的李玉兰起诉超过起诉期限的上诉理由不成立。综上，原判认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费100元，由上诉人马占川、西吉县国土资源局分别负担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 何军民
审 判 员 张风兰
代理审判员 柳 玲
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 李 强