辽宁省铁岭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽12行初16号
原告佟淑妍，女，1976年7月12日出生，汉族。
委托代理人佟淑杰（系上诉人的姐姐），女，1969年1月11日出生。
委托代理人张继衡，辽宁继衡律师事务所律师。
被告昌图县人民政府，住所地昌图县政府大路16号。
法定代表人赵险峰，该县县长。
委托代理人易志学，该县政府法制办副主任。
委托代理人董广武，该县政府法律顾问。
被告铁岭市人民政府，住所地铁岭市凡河新区金沙江路28号。
法定代表人姜周，该市代市长。
委托代理人胡晓明，该市政府法制办科长。
委托代理人刘昌杰，该市政府法律顾问。
原告佟淑妍因不服昌图县人民政府昌政房补[2015]字第1－029号房屋补偿决定及铁岭市人民政府铁政行复决字[2016]2号行政复议决定行为，于2016年3月9日向本院递交了行政起诉状，本院于2016年3月15日立案后，于2016年3月16日、18日分别向被告铁岭市人民政府、昌图县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月11日公开开庭审理了本案。原告佟淑妍的委托代理人佟淑杰、张继衡，被告昌图县人民政府的委托代理人易志学、董广武，被告铁岭市人民政府的委托代理人胡晓明、刘昌杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告昌图县人民政府于2015年10月9日作出昌政房补[2015]字第1－029号补偿决定书，主要内容为：2015年3月3日昌图县政府作出《房屋征收决定》并予以公告，2015年6月29日由辽宁华清房地产评估有限公司对该地块被征收房屋及附属物等价值进行了评估确定。被征收人房屋、附属物评估情况如下：（一）有证房屋1座，有证房屋面积415.48平方米，用途为住宅，评估单价2330元，评估价格968068.4元；（二）附属物评估价格为18842.05元，以上评估总金额为986910.45元。经多次协商，被征收人选择产权调换（回迁）安置补偿方式，由于被征收人要求1：2回迁门市，比例过高，双方未能达成协议。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项、第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条第一款和第二款及《征收补偿方案》的规定，决定如下：
一、由征收人向被征收人佟淑妍提供位于本征收地块（水务局、电影公司地块）内第C号楼西1单元27层2701室住宅房屋一套，建筑面积116.8平方米，市场单价每平方米3680元。第C号楼西1单元27层2703室住宅房屋一套，建筑面积96.7平方米，市场单价每平方米3680元。第C号楼西1单元28层2801室住宅房屋一套，建筑面积116.8平方米，市场单价每平方米3580元。第C号楼西2单元28层2801室住宅房屋一套，建筑面积96.7平方米，市场单价每平方米3580元。第C号楼西2单元28层2803室住宅房屋一套，建筑面积116.8平方米，市场单价每平方米3580元。
二、由征收人向被征收人佟淑妍支付搬迁费、临时安置费112179.6元；附属物评估价值18842.05元；由被征收人佟淑妍向征收人支付面积差价：10230.4元。
最后结算：由征收人向被征收人佟淑妍支付人民币：120791.25元，在搬迁完毕后结清。
三、被征收人佟淑妍于收到本决定书15日内完成搬迁，腾空房屋及土地。
如果被征收人对本决定不服，可在收到本决定书后六十日内向铁岭市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向铁岭市中级人民法院提起行政诉讼。
铁岭市人民政府于2016年2月26日作出铁政行复决字[2016]2号行政复议决定书，认定被申请人昌图县人民政府为了公共利益需要作出征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定。申请人对评估确定的被征收房屋价值有异议，应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条二款的规定，向本次征收的房屋评估公司申请复核评估，对复核评估有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。申请人房屋面积415.48㎡，用途为住宅。被申请人作出的安置与补偿符合法律规定，被申请人作出的昌政房补[2015]字第1-029号补偿决定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款第（一）项之规定，决定维持被申请人昌图县人民政府作出的昌政房补[2015]字第1-029号《补偿决定书》，并依法交代了行政诉讼的权利。
原告佟淑妍诉称：我的房屋坐落在昌图县北街八组29栋，面积为415.48平方米，设计用途为住宅，实际作仓库使用，属商业用途。2008年我又修建了一处193.8平方米的仓库，也属商业用途。被告作出的补偿决定存在违法情形，一、评估机构的选择没有征求被征收人的意见，评估程序违法，且评估价格过低；二、回迁安置不合理，原告原有房屋位于一层，用作仓库使用，而回迁的房屋在20多层的住宅，不方便运货，影响使用，因此原告要求原址回迁商业门市或者车库；三、我的193.8平方米的房屋也应当原址回迁商业门市或者车库；四、我们国有土地使用权证登记的土地使用权面积为724平方米，我要求对此进行补偿。综上，被告昌图县人民政府作出的补偿决定认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，回迁安置显失公平，铁岭市人民政府复议决定维持原行政行为属认定事实不清，请求人民法院撤销昌图县人民政府作出的昌政房补[2015]字第1－029号补偿决定。
原告向本院提交如下证据：
1.房屋买卖合同、2.现场监督公证书、3.国有资产调拨批审单、4.房屋所有权证、5.土地使用权证、6.滨河社区居民委员会证明信、7.房地产评估报告，以上7份证据拟证明原告的房屋是拍卖取得，虽然登记为住宅，但是自购买之日起一直用作仓库，被告作出的评估报告上的房屋评估价格低于拍卖价格，因此被告的补偿决定违法。
被告昌图县人民政府辩称：一、原告的房屋登记性质为住宅，回迁的房屋也应当是住宅，原告要求回迁商业门市没有法律依据；二、评估机构是经过选票选出来的，选定程序合法，评估报告也向原告送达了，另外原告选择回迁安置，因此评估价值对其不产生影响；三、原告所享有的土地使用权是划拨的土地，不存在土地补偿的问题。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告昌图县人民政府在法定期限向本院提交如下证据：
1.原告的国有土地使用权证，拟证明该土地是划拨取得；
2.原告的房屋所有权证，拟证明原告房屋的建筑面积为415.48平方米，设计用途为住宅；
被告铁岭市人民政府辩称：铁岭市人民政府具有行政复议的法定职责，作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院维持复议决定。
被告铁岭市人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：
1.行政复议申请书、2.立案登记表、3.行政复议答复通知书及送达回证、4.行政复议答复意见书、5.行政复议决定请批单、6.行政复议决定书及送达回证，以上六份证据拟证明行政复议程序合法。
经庭审质证：原告对被告昌图县人民政府提交的证据1、2没有异议，但原告认为虽然房屋所有权证上登记的是住宅，但是实际是用作仓库，应当回迁商业门市或者车库，另外，原告还有一处193.8平方米的房屋，虽然未登记，但也是用作仓库，也应当回迁商业门市或者车库。原告对被告铁岭市人民政府提交的证据均无异议，对复议程序亦无异议，但对复议结果有异议，原告认为应当撤销原行政行为。
被告昌图县人民政府对原告提交证据的真实性没有异议，但被告认为房屋拍卖价格与评估价格没有关系，用拍卖价格证明评估违法没有依据。
被告铁岭市人民政府对原告提交的证据未发表质证意见。
本院对上述证据认证如下：被告昌图县人民政府提交的证据1、2能够证明原告有证房屋及土地使用权的基本情况，本院予以采信。
被告铁岭市人民政府提交的证据1－6能够证明其行政复议履行了法定程序，本院予以采信。
原告提交的证据1－7能够证明原告房屋通过拍卖取得，并实际用作仓库的事实，但购买房屋时的拍卖价格与征收房屋时的评估价格不具有关联性，通过拍卖价格不能证明房屋评估价格过低。
经审理查明：2015年3月3日，昌图县人民政府决定对水务局、电影公司地块房屋进行征收，原告房屋位于该征收范围内。2015年6月29日，辽宁华清房地产评估有限公司对原告的房屋及附属物进行了评估，评估报告送达给原告之后原告未提出复核申请。2015年10月9日，被告昌图县人民政府作出昌政房补[2015]字第1－029号补偿决定书。原告对被告昌图县人民政府作出的补偿决定不服，于2015年12月30日向铁岭市人民政府申请行政复议，复议机关受理后于2016年2月26日作出铁政行复决字[2016]2号行政复议决定，该决定维持了昌图县人民政府作出的昌政房补[2015]字第1－029号补偿决定，并依法交待了行政诉讼的权利。原告佟淑妍不服，于2016年3月9日向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定，被告昌图县人民政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案庭审质证程序中，被告昌图县人民政府仅提供了原告房屋所有权证书及土地使用权证书，未提供其作出昌政房补[2015]字第1-029号补偿决定的全部证据及所依据的规范性文件，不能证明其依法进行了国有土地上房屋的征收行为、不能证明房地产价格评估机构选定程序合法，应视为其作出被诉行政行为的主要证据不足，依法予以撤销。被告铁岭市人民政府具有行政复议职责，行政复议程序合法，但其复议结论与本案审判结果冲突，故一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告昌图县人民政府于2015年10月9日作出的昌政房补[2015]字第1-029号房屋补偿决定及被告铁岭市人民政府于2016年2月26日作出的铁政行复决字[2016]2号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告昌图县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 赵继楠
审 判 员 单兴义
代理审判员 高 健
二〇一六年九月十二日
书 记 员 陈晓晨