山东省东营经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东开行初字第3号
原告：石冬玲，女，汉族。
委托代理人：李明德，男，汉族。
委托代理人：成金帅，男，汉族。
被告：广饶县住房和城乡规划建设局。
法定代表人：杜之宁，局长。
委托代理人：李连国，山东广胜律师事务所律师。
委托代理人：蒋伟昕，男，汉族。
原告石冬玲诉被告广饶县住房和城乡规划建设局不履行政府信息公开法定职责一案，经东营市中级人民法院指定，本院于2014年6月12日受理后，于2014年6月16日向被告广饶县住房和城乡规划建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月15日公开开庭审理了本案。原告石冬玲及其委托代理人李明德、成金帅，被告广饶县住房和城乡规划建设局的委托代理人李连国、蒋伟昕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告石冬玲诉称：2013年10月16日、2014年4月3日，原告向被告提交信息公开申请表，要求公开山东省东营市广饶县稻庄镇北成家园建设项目的建筑工程施工许可证。被告签收原告要求信息公开的申请后，超过法定期限未作答复，也未书面通知原告延期答复，被告的行为属行政不作为。原告申请该信息公开，系因其所居住的北成口村被被告违法告知需拆迁，导致部分村民拆除房屋，建设北成家园，严重影响了原告的生活。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项的规定，特提起行政诉讼，请求确认被告没有履行政府信息公开义务的行为违法；判令被告向原告书面公开山东省东营市广饶县稻庄镇北成家园建设项目的建筑工程施工许可证；本案一切费用由被告承担。
原告石冬玲向本院提交以下证据：
1、2013年10月16日信息公开申请表复印件一份，拟证明原告向广饶县建设委员会申请公开山东省东营市广饶县稻庄镇北成家园建设项目的建筑工程施工许可证，当时原告不知被告单位名称发生变更，被告收到后，未作答复。
2、2014年4月1日信息公开申请表一份，拟证明原告于2014年4月1日填写信息公开申请表，要求被告公开山东省东营市广饶县稻庄镇北成家园建设项目的建筑工程施工许可证。
3、收款收据一份、EMS快递单二份，拟证明原告于4月3日通过EMS（编号1060591835707）向被告寄出信息公开申请表。
4、投递查询单彩色打印件二份，拟证明被告于4月4日收到后未作答复。
5、《关于召开全县重点工程项目推进工作会议的通知》（广办发电（2012）61号）复印件一份，下载于广饶县政府网站，拟证明涉案工程于2012年动工，广饶县将北成家园工程列为重点工程，本案属重大案件。
6、《山东省人民政府办公厅关于印发2012年度违法违规用地专项整治行动工作方案的通知》（鲁政办字（2012）153号）复印件一份，复印于山东省人民政府公报2012第24期第28页，拟证明涉案工程违反规定，属违法违规工程。
7、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发（2010）33号）第八项第25条，拟证明重大行政诉讼案件，被告单位主要负责人应主动出庭应诉。
8、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十一条，拟证明被告应履行信息公开义务。
经质证，被告认为：对证据1无异议，但被告单位名称已由广饶县建设局变更为广饶县住房和城乡规划建设局，被告虽收到该申请，但无答复义务。证据2、3不能证明原告邮寄的信息公开申请表系其提交的2014年4月1日信息公开申请表。证据4，被告单位未设置门卫岗位，不能证明被告收到该申请。对证据5真实性无异议，但重点工程非重大工程，不能证明本案系重大案件。证据6与本案无关联性。证据7不能证明本案属重大行政诉讼案件。证据8，原告未向被告提出信息公开申请，被告无答复义务。
被告广饶县住房和城乡规划建设局辩称：1、原告将广饶县住房和城乡规划建设局列为被告属主体错误，被告虽收到原告2013年10月16日信息公开申请表，但原告申请信息公开义务机关为广饶县建设委员会，该单位已于2000年前撤销，原告没有向被告申请信息公开，被告没有答复义务。被告未收到原告2014年4月向被告发出的信息公开申请。2、原告要求公开的广饶县稻庄镇北成家园建设项目的建筑工程施工许可证的政府信息不存在，因建设单位未向被告申请建设工程施工许可证，被告没有制作。综上，原告的诉求无事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告广饶县住房和城乡规划建设局在收到起诉状副本之日起十日内提交《中华人民共和国政府信息公开条例》作为法律依据，并提交以下证据：东营市住房和城乡建设委员会非本单位掌握政府信息告知书复印件一份，拟证明东营市住房和城乡建设委员会已明确告知原告应申请信息公开的单位名称，原告已知被告单位名称发生变更的事实。
经质证，原告认为：对该证据真实性无异议，但该告知书中申请公开的政府信息与涉案政府信息不同，原告已于收到该告知书前向被告邮寄2013年10月16日信息公开申请表，不知被告单位名称变更情况，被告收到后未作答复。
经庭审质证，本院对双方提供的证据作如下确认：对原告提交的证据1虽系复印件，但被告认可收到原件，本院予以采信；证据2、3、4与本案具有关联性，且能够相互印证，被告虽提出异议，但并无证据予以抗辩，本院予以采信；证据5、7不能实现原告证明目的；证据6与本案无关，对证据效力不予认定；证据8与案件具有关联性，且真实合法，本院予以采信。
对被告提交的证据，原告对真实性无异议，承认原件存于原告处，与案件具有关联性，本院予以采信。
经审理，本院确认以下事实：
2013年10月2日，东营市住房和城乡建设委员会收到原告石冬玲向其提出的信息公开申请，要求公开山东省东营市广饶县稻庄镇北成口村改造项目的建筑工程施工许可证。2013年10月12日，东营市住房和城乡建设委员会作出《非本单位掌握政府信息告知书》，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第十一条答复原告：本机关不是该政府信息的义务公开机关，该政府信息属于广饶县住房和城乡规划建设局负责的政府信息，广饶县住房和城乡规划建设局是该政府信息的义务公开机关，并载明义务公开机关的联系电话。
2013年10月16日，原告石冬玲向广饶县建设委员会提出《信息公开申请表》，申请以纸面快递方式公开山东省东营市广饶县稻庄镇北成家园建设项目的建筑工程施工许可证。此时，被告单位名称已于2010年由广饶县建设局更名为广饶县住房和城乡规划建设局。被告广饶县住房和城乡规划建设局收到该申请后，未向原告石冬玲作出相应答复。
2014年4月1日，原告石冬玲填写《信息公开申请表》，申请广饶县住房和城乡规划建设局以纸面快递方式公开山东省东营市广饶县稻庄镇北成家园建设项目的建筑工程施工许可证。于2014年4月3日向被告广饶县住房和城乡规划建设局进行寄送，载明收件人联系电话，并在快递单内件品名处载明“石冬玲申请信息公开”，经查询显示该快递于2014年4月4日签收。被告广饶县住房和城乡规划建设局未向原告石冬玲作出相应答复。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条的规定：“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。”被告承认收到原告2013年10月16日向广饶县建设委员会提出的《信息公开申请表》，并予以拆视，应视为受理原告提出的信息公开申请，故对被告提出的原告起诉被告主体错误的主张，本院不予支持。原告于2014年4月3日寄出的快递单明确填写广饶县住房和城乡规划建设局为收件人，收件人电话与东营市住房和城乡建设委员会告知原告石冬玲的政府信息义务公开机关广饶县住房和城乡规划建设局联系电话一致，并载明信息公开字样，系直接寄送给被告的信件，4月4日门卫代收应视为原告的申请已向被告有效送达，故对被告提出的未收到该信息公开申请的主张，本院不予采信。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。……”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”本案中，经原、被告确认被告广饶县住房和城乡规划建设局在法律规定的答复期限内未作出相应的答复。虽然被告主张原告申请公开的广饶县稻庄镇北成家园建设项目的建筑工程施工许可证因建设单位未向其申请办理而不存在，但被告亦应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，向原告予以告知。故被告的答辩理由不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
被告广饶县住房和城乡规划建设局于本判决生效之日起十五日内向原告石冬玲履行针对山东省东营市广饶县稻庄镇北成家园建设项目的建筑工程施工许可证政府信息公开申请的答复义务。
案件受理费50元，由被告广饶县住房和城乡规划建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 鲍 蕾
代理审判员 王飞虎
人民陪审员 卢守礼
二〇一四年八月二十八日
书 记 员 崔 娜