云南省昆明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）昆行终字第80号
上诉人（一审原告）云南鹏贵经贸有限公司，住所地：寻甸县城关乡大花桥。
法定代表人刘乘宏，该公司总经理。
委托代理人张荣祥、孙斌太，云南融祥律师事务所律师，代理权限均为特别授权代理。
被上诉人（一审被告）昆明市人力资源和社会保障局，住所地：昆明市呈贡新区锦绣大街1号市级行政中心8号楼三楼。
法定代表人姚振康，该局局长。
委托代理人杨艳，云南唯真律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被上诉人席会珍（一审第三人），女，傣族，1971年1月4日生。
被上诉人钟金莲（一审第三人），女，傣族，1935年10月14日生。
被上诉人杨玉烨（一审第三人），女，傣族，1993年9月20日生。
被上诉人杨祖润（一审第三人），男，傣族，1998年5月9日生。
法定代理人席会珍，女，傣族，1971年1月4日生。
上述四位被上诉人（一审第三人）共同委托代理人莫郑敏、晏祥福，云南呈祥律师事务所律师，代理权限均为特别授权代理。
上诉人云南鹏贵经贸有限公司（以下简称鹏贵经贸公司）因与被上诉人昆明市人力资源和社会保障局（以下简称昆明市人社局）、被上诉人席会珍、钟金莲、杨玉烨、杨祖润劳动和社会保障行政确认一案，不服昆明市呈贡区人民法院作出的（2014）呈行初字第22号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年12月3日受理后，依法组成合议庭进行了审理，并依法报请云南省高级人民法院批准延长了审理期限。本案经合议庭评议，现已审理终结。
一审人民法院认定以下案件事实：死亡职工杨进方系鹏贵经贸公司所属王家营火车站装卸工，于2013年1月1日和该公司签订劳动合同，合同期限为2013年1月1日至2013年12月31日。工作期间公司未为其缴纳社会保险。杨进方平时工作时间为不定时上班制，公司规定原则上上班实行24小时在值班室待命，但实际上公司员工在24小时待岗期间不住单位值班室的可以回自己租住的宿舍，只要24小时保持通信畅通，公司有装卸任务时打电话必须即刻到岗作业。2013年8月28日9时至2013年8月29日9时属于杨进方上班时间，2013年8月29日凌晨4时多杨进方在宿舍待班期间突发疾病，经120现场抢救无效于当天5时30分左右死亡。120告知死亡原因为心肌梗塞、心力衰竭。2014年4月24日，被告受理杨进方亲属为其死亡一事提出的工伤认定申请，受理后被告向用人单位鹏贵经贸公司下发了《用人单位举证通知书》，要求该单位就杨进方死亡是否属于工伤进行举证，原告在举证期限内进行举证。被告经审查工伤认定原告和用人单位提供的相关材料并进行调查核实。被告在查明事实的基础上，认为杨进方死亡情形符合认定为工伤的法定要件，依程序于2014年6月11日作出2014140046号“认定为视同工伤”的认定结论，并按规定将认定结论送达当事人。原告鹏贵经贸公司不服诉至一审人民法院，请求：1、撤销被告2014年6月11日下达编号为2014140046的《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。
一审人民法院认为，原告鹏贵经贸公司作为死者杨进方的用人单位，对被告昆明市人社局作出的认定工伤决定不服，依法享有起诉的权利。国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告昆明市人社局属于法律法规授权的昆明市行政区域内的劳动和社会保障管理行政机关，有权对辖区内的劳动及工伤社会保障纠纷进行裁决处分，故被告昆明市人社局行政主体资格适格，具有执法权限，本院依法对此予以确认。第三人席会珍、钟金莲、杨玉烨、杨祖润作为认定工伤决定的劳动者的亲属，与本案有利害关系，依法应作为第三人参加诉讼，本院对第三人席会珍、钟金莲、杨玉烨、杨祖润的主体资格予以确认。根据《工伤保险条例》的规定，职工因工作遭受事故伤害或患职业病称之为工伤。建立工伤保险制度的目的在于保障职工因工作遭受事故伤害或患职业病时能获得医疗救治和经济补偿。职工所受伤害应当与履行工作职责有必然联系。杨进方与鹏贵经贸公司存在事实劳动关系，2013年8月29日凌晨4时多杨进方在宿舍待班期间突发疾病，经120现场抢救无效于当天5时30分左右死亡。120告知死亡原因为心肌梗塞、心力衰竭。被告依据《工伤保险条例》第十五条第（一）款规定虽存在瑕疵，但被告对杨进方死亡情形作出视同工伤认定结论有事实及法律依据，本院依法予以支持。原告鹏贵经贸公司认为杨进方死亡情形不在工作时间、工作地点，不应认定为工伤的观点本院依法不予认可，鹏贵经贸公司请求撤销被告昆明市人社局对杨进方伤亡情形作出的认定工伤决定的诉讼请求没有事实及法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条、五十三条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第六十二条，国务院《工伤保险条例》第十五条第（一）项、以及国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款的规定，判决：驳回原告鹏贵经贸公司要求撤销被告昆明市人社局作出的编号2014140046号认定工伤决定的诉讼请求；案件受理费50元由原告承担。
上诉人鹏贵经贸公司不服一审判决上诉称：一、原审法院审判违背行政审判的基本原则，认定事实及判决结果均是错误的。从2014140046号《认定工伤决定书》的全部证据材料看出，被上诉人在作出该认定书时存在明显的事实认定错误及程序违法情形。一审法院在审理过程中对上述问题未依照法律规定进行认真审查，最终作出维持《认定工伤决定书》的错误判决。二、被上诉人所作出的2014140046号《认定工伤决定书》存在明显错误，在进行工伤认定中程序违法。三、所谓杨进方24小时都在岗待命，睡觉也属于上班时间的怪论，是被上诉人在第三人代理人的引导下通过推论得出的，既不合理，更不合法。上诉人公司对装卸工等特殊岗位实行的是不定时工作制，而实行这一制度正是被上诉人依法批准的，是合法的。无固定工作时间，随时可能被通知参加完成工作任务正是不定时工作制的特点。但实行不定时工作制仍要执行国家的法定工作时间，即工作时间每天不得超过八小时，每周不得超过四十小时，上诉人也一直严格执行国家的这一规定。如照本案中被上诉人的推论办法，实行不定时工作制的当班人员就属于24小时上班，那国家劳动主管部门批准实施不定时工作制本身就不合法，实行不定时工作制也就失去了意义。被上诉人将杨进方的睡觉时间也认定为工作时间即不合理不合法，不能成立。综上，一审法院行政判决书违背行政诉讼的基本原则，在被上诉人所作出的《认定工伤决定书》存在认定事实错误，所认定的主要事实依据并不确凿充分，是靠推论而得出的错误结论，在作出具体行政行为时存在程序违法的情况下，在行政审判中对被上诉人作出行政行为的相关材料进行审查时对明显存在的问题视而不见，所作出的判决明显错误。特提起上诉，请求：1、撤销（2014）呈行初字第22号行政判决书，撤销被上诉人昆明市人社局作出的2014140046号《认定工伤决定书》；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人昆明市人社局答辩称：一、本案的基本事实。2014年4月24日，我局受理杨进方亲属为其死亡一事提出的工伤认定申请，受理后向用人单位鹏贵经贸公司发出了《用人单位举证通知书》，要求该单位就杨进方死亡是否属于工伤进行举证。鹏贵经贸公司在规定时间内进行举证。我局经审查用人单位和职工亲属提供的工伤有关材料，并开展调查工作，在查明事实的基础上，认为杨进方死亡的情形符合认定为工伤的法定要件，依程序于2014年6月11日作出“认定为视同工伤”的认定结论，并按规定送达了《认定工伤决定书》。二、作出工伤认定结论的理由。根据《工伤保险条例》的规定，职工因工作遭受事故伤害或患职业病称之为工伤。建立工伤保险制度的目的在于保障职工因工作遭受伤害或患职业病时能获得医疗救治和经济补偿。认定工伤必须严格依照《工伤保险条例》规定的法定条件来进行，符合法定条件的应当依法认定工伤。《工伤保险条例》第十四条、十五条以列举的方式规定了应当认定为工伤或视同工伤的十种情形，受伤职工必须符合其中一项的法定情形又没有第十六条的禁止性情形才能认定为工伤或视同工伤。本案中，杨进方作为单位装卸工在值班待岗期间突发疾病死亡的情形符合《工伤保险条例》第十五条第一项：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或在48小时之内经抢救无效死亡的”的法定要件应认定为工伤。三、上诉人所述理由不能推翻工伤认定决定。（一）《工伤保险条例》第十五条第一项规定中，所称的“工作时间”是指法律规定的或者单位要求职工工作的时间，包括加班加点时间。“工作岗位”是指职工日常所在的工作岗位和本单位领导指派所从事工作的岗位。“突发疾病”是指上班期间突然发生的任何种类的疾病，实际情况中，一般多为心脏病、脑出血、心肌梗塞等突发性疾病。“48小时之内”是指从医疗机构的初次抢救时间开始计算。根据查明的事实，杨进方在工作时间、工作岗位突发疾病死亡的情形符合该条法律规定。（二）杨进方突发疾病在其工作时间。因为火车装卸作业不均衡的特殊性，用人单位对装卸工的管理规定是上四天班休息两天，上班期间必须24小时待岗，随叫随到。杨进方于2013年8月27日至2013年9月1日被公司安排值班，值班期间属于杨进方的工作时间。（三）杨进方突发疾病在其工作岗位。杨进方当天属于上班状态，死亡地点虽然在宿舍内，但因工作的特殊性，用人单位只强调上诉人上班期间原则上住值班室，但并未强制员工必须24小时待在值班室，宿舍也是由公司提供的。对于宿舍离工作岗位较近的员工用人单位已经长期默许上班期间在宿舍待命，员工即使住在宿舍也是24小时处于待岗状态，其性质与员工住在值班室待岗一样。因此其在宿舍待岗期间突发疾病符合工作岗位的规定。综上所述，一审判决认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，应予维持。请求二审人民法院依法驳回上诉人的上诉，维持一审判决。
被上诉人席会珍、钟金莲、杨玉烨、杨祖润答辩称：一、上诉人为私营企业，无视国家劳动法规，不为劳动者购买工伤保险，引发此案。（一）上诉人于2003年成立，杨进方自2004年1月1日起就在上诉人处工作至死亡，有工资存折、上诉人书面证明为证。但上诉人出示的《劳动合同书》仅是2013年为应付政府强制性劳动年检而订的协议。（二）上诉人视装卸工为长期临时工，多年来一直未按国家劳动法律规定与劳动者签订合同，为包括杨进方在内的众多装卸工购买包括工伤保险在内的“五险一金”等强制性社会保险。上诉人主客观上为图省不交工伤保险费，致使杨进方发生了应视为工伤的伤亡事故，但享受不了政府的工伤保险福利，而按《工伤保险条例》第六十二条第二款：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”规定，赔偿责任依法须由上诉人承担。因此，本案是典型的视为工伤赔偿案。二、被上诉人认定杨进方视同工伤事实清楚、程序合法，适用法律正确，应依法维持。本案被上诉人及第三人在工伤认定时已交的证据确凿充分，足以证明杨进方是在工作时间，工作场所突发疾病死亡，按《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作场所内，突发疾病或者在48小时之内经抢救无效死亡的；”的规定，被上诉人认定视同为工伤，正确应予维持。综上所述，请求二审查明事实，正确判决，依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
各方当事人在一审诉讼中提交的证据材料均已随案移送本院，在二审中并无新的证据提交。
经本院二审审理，一审人民法院对本案的审判程序合法。根据本案收录的有效证据，本院依法确认的事实与一审确认事实基本一致。
本院认为：本案系用人单位对行政机关所作劳动和社会保障行政确认的具体行政行为不服而提起的诉讼，依法属于人民法院行政诉讼的受案范围并符合行政诉讼管辖的相关规定，在一审人民法院的管辖之内。上诉人鹏贵经贸公司作为被诉《认定工伤决定书》的用人单位，对该决定不服，有权提起本案行政诉讼，其“原告”诉讼主体资格合格。被上诉人昆明市人社局根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，依法具有作出本案被诉《认定工伤决定书》的行政执法主体资格，其行政执法权限合法，是本案适格的“被告”。被上诉人席会珍、钟金莲、杨玉烨、杨祖润作为本案工伤认定的劳动者杨进方的亲属，与本案有利害关系，一审人民法院通知其作为“第三人”参与本案诉讼符合法律规定。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十五条第二款的规定，席会珍、钟金莲、杨玉烨、杨祖润作为没有提起上诉的对方当事人，在二审中依法被列为“被上诉人”。
根据本案所查明的案件事实，杨进方生前系上诉人鹏贵经贸公司的装卸工，其死亡事故发生在与鹏贵经贸公司劳动关系存续期间。因装卸工作的特殊性，鹏贵经贸公司对装卸工的管理规定是上四天班休息两天，上班期间要求24小时待岗。对于宿舍离工作岗位较近的员工，鹏贵经贸公司在长期的实际管理中默许员工待岗期间可以在由公司提供的宿舍待命，但需保持通讯畅通随叫随到，即员工即使住在宿舍也处于待岗状态。杨进方作为用人单位安排在火车站的装卸工，2013年8月27日至9月1日系其所在小组的上班时间，27日上午杨进方参加了点名，28日凌晨杨进方突发疾病时正好处于其上班期间，突发疾病所在的宿舍也属于鹏贵经贸公司认可的员工待班地点。因此，昆明市人社局认定杨进方的死亡情形符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”之规定，且无《工伤保险条例》第十六条：“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的”之排他情形，作出视同工伤的认定结果，认定事实清楚，适用法律法规正确，证据确实充分。昆明市人社局在工伤认定决定作出前，依法告知了工伤认定双方的举证权利，听取了各方的意见，经过调查后作出认定结果并依法进行了送达，整个行政行为程序合法。一审人民法院所作判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，依法应予以维持。上诉人鹏贵经贸公司所提上诉请求缺乏充分的事实及法律依据，本院依法不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项及国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人云南鹏贵经贸有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 华虹
审 判 员 方玲
代理审判员 张锐
二〇一五年三月二十四日
书记 员代 亚娟