江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00476号
原告冯兰美。
委托代理人冯桂元。
被告如皋市财政局。
法定代表人张勇。
委托代理人张志宏。
委托代理人邱斌。
被告南通财政局。
法定代表人陈照东，局长。
委托代理人郭垂庆。
委托代理人王念。
原告冯兰美不服被告如皋市财政局政府信息公开答复及被告南通市财政局行政复议决定一案，本院于2015年9月16日立案受理后，向被告如皋市财政局、南通市财政局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告冯兰美及其委托代理人冯桂元，被告如皋市财政局的副局长杨玉作为行政负责人及其委托代理人张志宏、邱斌，被告南通市财政局的委托代理人郭垂庆、王念到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2015年5月16日,原告冯兰美通过网络向被告如皋市财政局提出政府信息公开申请，要求公开“1、2012年度全年维稳经费；2、2012年10、11、12月份您单位用于冯兰美的维稳经费”。同年6月18日，被告如皋市财政局作出皋财信息[2015]12号政府信息公开申请答复告知书，答复称原告所申请公开的信息不存在。原告不服，向被告南通市财政局申请行政复议。2015年9月2日,被告南通市财政局作出通财复决[2015]6号行政复议决定书，维持了被告如皋市财政局作出的皋财信息[2015]12号政府信息公开申请答复。
原告冯兰美诉称，被告如皋市财政局针对原告的政府信息公开申请，延期答复15天，最终作出的答复称无此信息。原告认为，本市财政预算相关材料均由如皋市财政局制作和保存，被告如皋市财政局答复信息不存在，应当说明理由，并告知保存该信息的单位名称和联系方法等，案涉答复书未告知原告救济途径，属于程序违法。原告不服向被告南通市财政局申请复议，被告南通市财政维持了被告如皋市财政局的答复。原告仍然不服，故诉至法院，请求1、确认被告如皋市财政局皋财信息[2015]12号答复书违法；2、撤销被告南通市财政局通财复决[2015]6号行政复议决定书；
原告冯兰美提交的证据：
1、依申请公开信息详细表；
2、皋财信息[2015]2号如皋市财政局政府信息公开申请答复告知书；
证据1、2证明原告提出案涉政府信息公开申请，具有原告主体资格。
3、通财复决[2015]6号南通市财政局行政复议决定书，证明被告南通市财政局的复议行为违法。
4、2013年9月3日如皋市人民政府政府信息公开答复书，证明案涉信息应当由被告如皋市财政局制作和保存。
5、如皋市工商行政管理局询问调查笔录、如城镇政府发票；
6、如城镇信访办关于冯兰美从公安机关接至学习班过程的情况说明；
证据5、6证明如城镇政府举办学习班的事实客观存在，也产生了很大一笔费用，根据政府信息公开条例的规定，被告如皋市财政局应当制作、保存了案涉信息。
（其中证据4-6系原告当庭提交）
被告如皋市财政局及被告南通市财政局辩称:1、被告如皋市财政局的答复有事实和法律依据，原告的诉讼请求依法应予驳回。被告如皋市财政局在收到原告申请后，经过合理检索、查询，并未查询到原告所申请的案涉信息，说明被告并未制作或获取案涉信息，被告如皋市财政局所作“政府信息不存在”的答复符合法律规定；2、被告如皋市财政局所作答复程序合法。被告如皋财政局收到原告的政府信息公开申请后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，在法定期限内进行答复，并向原告送达，该答复程序合法；3、被告南通市财政局行政复议程序合法。被告南通市财政局于2015年7月14日依法受理原告的行政复议申请后，作出行政复议通知书，通知被告如皋市财政局答复。经审查，于同年9月2日作出案涉复议决定书，并进行送达。综上，请求法院驳回原告冯兰美的诉讼请求。
被告如皋市财政局及被告南通市财政局向本院提交了证明原行政行为合法性的证据、依据：
一、事实、程序方面的证据：
1、依申请公开信息详细表，证明原告向被告如皋市财政局提出案涉政府信息公开申请。
2、皋财信息[2015]6号政府信息公开申请延长答复期限告知书及送达回执，证明被告如皋市财政局经负责人同意后予以延期的事实。
3、皋财信息[2015]12号政府信息公开申请答复告知书及送达回执，证明被告如皋市财政局依法作出答复。
4、如皋市财政局及如皋市财政局行财科出具的查询说明、2012年度部门决算报表，证明被告如皋市财政局经检索、查询，未能查询到原告所申请公开的信息，故案涉答复合法。
5、通财复决[2015]7号行政复议决定书，证明原告不服案涉答复提起行政复议，被告南通市财政局作出维持案涉答复的复议决定。
二、法律、法规等规范性文件依据：
《中华人民共和国政府信息公开条例》。
被告南通市财政局向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：
1、通财行复答[2015]9号行政复议答复通知书；
2、皋财行复答[2015]2号行政复议答复书；
3、通财复决[2015]6号行政复议决定书；
4、原告于2015年7月13日邮寄的信封；
5、文件批办单；
6、行政复议决定书邮寄回执；
证据1-6，证明被告南通市财政局行政复议决定程序合法。（其中证据4-6系被告南通市财政局依据法院要求庭后提供）
经庭审质证，对原告冯兰美提交的证据，被告如皋市财政局及被告南通市财政局质证认为：1、证据1-4三性无异议，但证据3、4不能达到原告的出证目的；2、证据5、6的真实性、合法性无法确认，对关联性有异议，也无法达到原告的出证目的，只能证明原告参与如城镇举办的学习班，并不能证明被告如皋市财政局制作了相关政府信息。
对被告如皋市财政局及被告南通市财政局提供的证明原行政行为合法性的证据，原告冯兰美发表如下质证意见：1、证据1三性无异议，但不能证明案涉答复有事实和法律依据且程序合法；2、证据2，延期答复依法无据；3、证据3-5，真实性无异议，合法性、关联性有异议，其中证据3答复的内容不符合条例的相关规定，证据4是被告如皋市财政局自己出的证明，无证明力，且决算表无实质内容，不能作为证据。
对被告南通市财政局提交的证明复议程序合法性的证据，原告冯兰美质证认为：所有证据均不能达到被告的出证目的，该行政复议决定书未能查明事实且违反法定程序，侵害了原告的合法权益。
经庭审质证，本院对原、被告双方提交的证据作如下认证：
原告冯兰美提交的证据证明：1、原告向被告如皋市财政局提出政府信息公开申请，后对被告如皋市财政局作出的答复不服，又向被告南通市财政局申请行政复议；2、原告冯兰美具有提起本次行政诉讼的主体资格。被告如皋市财政局及被告南通市财政局提交的证据证明：1、被告如皋市财政局收到原告冯兰美提交的政府信息公开申请后，在法定期限内作出书面答复并向原告送达；2、被告如皋市财政局2012年度部门决算报表中无维稳经费项目的信息。3、被告南通市财政局受理原告冯兰美行政复议申请后，履行了相应程序,在法定期限内作出行政复议决定并向原告送达。对上述证据证明以上事实的证明效力，本院予以确认。
经审理查明，2015年5月16日，原告冯兰美通过如皋市政府信息公开网站向被告如皋市财政局提出政府信息公开申请，要求公开“1、2012年度全年维稳经费；2、2012年10、11、12月份您单位用于冯兰美的维稳经费”。同年6月4日，被告如皋市财政局作出皋财信息[2015]6号政府信息公开申请延长答复限期告知书，将答复期限延长15个工作日。2015年6月18日，被告如皋市财政局作出皋财信息[2015]12号政府信息公开申请答复书，答复内容为“你所申请公开的信息不存在。”原告不服该答复，于2015年7月13日向被告南通市财政局申请复议。被告南通市财政局于同年7月14日依法受理后，向被告如皋市财政局发出行政复议答复通知书，并经审查于2015年9月2日作出通财复决[2015]6号行政复议决定书，维持了被告如皋市财政局的答复。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，被告如皋市财政局2012年度收入支出决算总表中无维稳经费项目。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告如皋市财政局作为县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。
对于原告冯兰美申请要求公开的信息属于政府信息，双方均无异议，本案争议焦点是：1、被告如皋市财政局所作案涉政府信息公开答复是否合法；2、被告南通市财政局所作案涉行政复议决定的程序是否合法。
关于被告如皋市财政局所作案涉政府信息公开答复是否合法，主要包括两个方面：第一，答复的程序是否合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告如皋市财政局于2015年5月16日收到原告冯兰美提交的政府信息公开申请，于同年6月4日经单位负责人同意，决定延长答复期限15个工作日。后于6月18日作出答复并向原告邮寄送达，系在条例规定的期限内作出答复，故被告如皋市财政局作出答复的程序合法。第二，答复的内容是否合法,主要是指被告如皋市财政局所作信息不存在的答复是否真实、准确。本院认为，所谓政府信息不存在，是指申请人申请的政府信息没有相关的记录。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息未制作、未获取、未保存，则当然不会存在。政府信息不存在，也就是这一政府信息自始至终不曾产生，不曾产生的信息也就谈不上是否应当公开。司法实践中发现，行政机关答复称“政府信息不存在”的原因有以下几种情形：①申请公开的信息不属于行政机关的职权范围因而政府信息不存在；②申请公开的信息属于行政机关的职权范围，政府信息应当制作或获取，但行政机关未履行法定职责而未形成或获取；③申请公开的政府信息虽然属于行政机关的职权范围，但没有引起行政机关制作政府信息的原因事实，政府信息没有制作或获取过而确实不存在；④申请公开的政府信息形成或获取过，但由于行政机关的疏漏而丢失或灭损；⑤政府信息存在，但行政机关出于某种目的而声称不存在。前四种情形，行政机关均可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定作出“政府信息不存在”的答复。就本案而言，（1）被告如皋市财政局在作出案涉答复时称：原告所申请公开的信息不存在。后在答辩中，被告如皋市财政局又进一步通过提供其单位及其行财科出具的查询说明、该单位2012年度收入支出决算总表等证据，证明其确实未能查询到原告所申请的信息。本院认为，被告就案涉信息不存在的原因进行的说明无论是因没有引起行政机关制作政府信息的原因事实，还是政府信息应当被制作或获取，但行政机关未制作或获取，都将客观上导致案涉信息不存在的情形出现。（2）《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第五款规定，被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。本案中，原告提供的证据并不足以证明被告如皋市财政局已经制作或者保存了案涉政府信息。故被告如皋市财政局的答复并不违反法律规定，其答复合法。（3）《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。被告如皋市财政局在作出案涉答复时并未向申请人告知政府信息不存在的原因，被告如皋市财政局在履行政府信息公开申请答复职责过程中存有不当，建议在今后的政府信息公开答复处理工作中更加严格依法行政。
关于被告南通市财政局作出案涉行政复议决定的程序是否合法的问题，1、根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条的规定，被告如皋市财政局对原告冯兰美所作政府信息公开答复属于行政复议的范围；被告南通市财政局作为被告如皋市财政局的上级主管部门，有权对被告如皋市财政局作出的政府信息公开答复予以复议审查。2、根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，原告冯兰美于2015年7月13日向被告南通市财政局提出行政复议申请，被告南通市财政局于2015年7月14日依法受理后，向被告如皋市财政局发出行政复议答复通知书，并经审查于2015年9月2日作出通财复决[2015]6号行政复议决定书，维持了被告如皋市财政局的答复。被告南通市财政局作出行政复议决定的程序符合上述法律法规的规定。
需要指出的是，复议机关南通市财政局作为共同被告，在行政诉讼中，除须对与原行政行为的合法性与作出原行政行为的行政机关共同承担举证责任之外，还需要单独对复议程序的合法性承担举证责任。本案中，被告南通市财政局在答辩时提供的证据不能全面反映其复议程序的合法性，后根据本院的要求，又在庭后补充了相关证据。虽然对该部分证据的真实性对方当事人并未予以否认，但被告南通市财政局在今后的行政诉讼应诉工作中仍应以此为鉴。
综上所述，本院认为，被告如皋市财政局所作案涉政府信息公开答复程序合法、内容真实，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。被告南通市财政局作为复议机关在行政复议程序中程序合法，其所作维持原行政行为的复议决定的实体认定亦符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。原告的诉讼请求无事实根据及法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九规定之精神，判决如下：
驳回原告冯兰美的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告冯兰美负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元。（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，账号：47×××82）
审 判 长 刘 俊
代理审判员 徐晔桦
人民陪审员 穆亚波
二〇一六年三月二日
书 记 员 葛陈宗
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。