黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）让行初字第64号
原告刘忠，男，1946年11月25日出生，汉族，系黑龙江省林甸县第一粮库退休职工，住林甸县。
被告林甸县人民政府，住所地：林甸县林甸镇。
组织机构代码号：00177393-7。
法定代表人邓宁，职务县长。
委托代理人苏雪畅，女，1985年5月21日出生，汉族，系林甸县人民政府办公室法制办秘书，住大庆市萨尔图区。
被告林甸县房地产管理处，住所地：林甸县林甸镇。
组织机构代码号：41420105-6。
法定代表人姜冰，职务主任。
委托代理人安晓峰，男，1978年4月10日出生，汉族，系林甸县房地产管理处副主任，住林甸县。
委托代理人周立，系林甸县鹤乡律师事务所律师。
第三人刘海涛，男，1970年12月13日出生，汉族，无职业，住林甸县。
原告刘忠不服被告林甸县人民政府于2003年为第三人刘海涛颁发的房屋所有权证（证号为200302451），于2015年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月2日受理后，向二被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月7日公开开庭审理了本案（本院原定于2015年8月11日开庭，因当日二被告及第三人均未到庭，且原告主张庭外和解，故本院又定于2015年9月7日开庭）。原告刘忠、被告林甸县人民政府的委托代理人苏雪畅、被告林甸县房地产管理处的委托代理人安晓峰、周立到庭参加诉讼。第三人刘海涛经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。
被告林甸县人民政府于2003年9月25日为第三人刘海涛颁发编号为200302451房屋所有权证，该房屋所有权证载明的产权来源为换证。二被告在法定期限内未向本院提交证据，其理由是：庭审前当事人双方在调解，且原告主张撤诉，因此未在庭前提供证据。
原告刘忠诉称，原告于1989年在林甸县林甸镇西街五委69组15号建造一处砖混结构平房住宅两间，建筑面积为85.5平方米，并依法办理了房屋产权证。在2002年，其把房照交给第三人刘海涛（系原告长子）保管。2014年春节前，原告发现该房屋产权证已变更到第三人名下，原告认为二被告在自己不知情的情况下，将房屋所有权人变更为第三人，其财产权益受到侵犯，故诉至法院，要求被告撤销2003年为第三人刘海涛颁发的房屋所有权证（房屋坐落于林甸县林甸镇西南街五委69组）；承担诉讼中的一切经济损失1200元（从林甸县到让胡路区人民法院，4次往返的车费每次300元，共计1200元）；并承担诉讼费用。
庭审中，原告向本院提交如下证据：在被告林甸县房产管理处复印的房屋产权证四份。证明1993年争议的房屋产权人是原告，2003年变更到第三人名下。
经庭审质证，二被告对1984年9月16日、1990年、2003年颁发的房屋所有权证无异议。但认为1993年房屋所有权证上记载面积前后不一致，故不予认定。
被告林甸县房地产管理处辩称，原告刘忠的房屋所有权证于1984年颁发，面积为42平方米，但该产权证已于1990年由镇政府更换产权人为刘海涛，且房屋面积扩大为75.33平方米。2003年9月，为统一发证机关，将特定历史时期部分由城镇政府颁发的产权证全部更换为林甸县房地产管理处。因此争议房屋的房屋所有权证记载的产权人刘忠已于1990年变更为第三人刘海涛，自1990年起至今，已经25年之久，根据行政诉讼法的规定，因不动产提起的诉讼案件，自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理，因此法院应驳回原告的起诉。
庭审中，被告林甸县房地产管理处向本院提交了1984年9月26日为刘忠颁发的产权证，1990年林甸县林甸镇人民政府为刘海涛颁发的产权证，2003年林甸县房地产管理处为第三人刘海涛更换的房屋所有权证（三个产权证上标注的房屋坐落位置一致）。证明在1984年房屋产权人为原告，1990年更换为本案第三人，至今已20多年，原告已过起诉期限。
被告林甸县人民政府认同被告林甸县房地产管理处的答辩意见。庭审中，其未向本院提交证据。
被告林甸县房地产管理处提交的证据均系与原件核对无异议的复印件。经庭审质证，原告对被告提交的1990年房屋所有权证的真实性及合法性有异议，不予认可，对其余证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的1993年房屋所有权证虽然有异议，但其未提交证据反驳原告的主张，且原告的证据均来源自被告林甸县房地产管理处，庭审中，林甸县房地产管理处对其真实性未否认，因此对原告提交的证据，本院均予以认定。被告林甸县房地产管理处未在法定期限内向本院提交证据，但因其在庭审中提交的证据原告均已提交，因此本院对被告林甸县房地产管理处在庭审中提交的证据真实性予以认定。
经审理查明：1984年，原告在林甸县林甸镇西南街建造砖木结构平房住宅两间（即本案争议房屋），房屋坐落四至为东邻王喜家、西邻空场、南邻二马路、北邻自家。1984年9月26日，被告林甸县人民政府为原告颁发房屋执照。1993年，原告取得争议房屋的房屋所有权证，房屋所有权人为原告刘忠。2003年9月25日，第三人刘海涛取得争议房屋的房屋所有权证，房屋所有权证编号为200302451，该房屋所有权证记载的产权来源为换证，发证机关为被告林甸县人民政府。现原告诉至本院，要求撤销该房屋所有权证，并赔偿经济损失1200元，承担本案诉讼费用。
本院认为：根据行政诉讼法的相关规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。本案被告林甸县人民政府于2015年7月6日收到本院邮寄送达的起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料，其应当于2015年7月21日前将作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件提交至本院，但其未在限定期限内提交，因此应当视为被告林甸县人民政府为第三人刘海涛换发编号为200302451房屋所有权证没有证据。因被告林甸县人民政府颁证行为主要证据不足，故应予撤销。
对原告要求被告赔偿经济损失1200元的诉求，因无事实及法律依据，本院不予支持；被告主张原告已超过起诉期限，因被告林甸县人民政府于2003年为本案争议房屋换发房屋所有权证，原告于2014年得知该情况，并未超过被告主张的20年的起诉期限。对被告该主张，本院不予采信。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条第一款、第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告林甸县人民政府于2003年9月25日为第三人刘海涛换发的编号为200302451房屋所有权证。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告林甸县人民政府负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于大庆市中级人民法院。
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审 判 长 ：鲍莉文
代理审判员 ：张金梅
人民陪审员 ： 王 辉
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 ： 张 悦
附相关法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第六十七条第一款人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。