广东省珠海市香洲区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）珠香法刑初字第2600号
公诉机关珠海市香洲区人民检察院。
被告人钟强，男，1964年9月26日出生，汉族，大学本科文化，户籍地广东省珠海市香洲区，系珠海市社会保险基金管理中心金湾办事处原主任。因本案于2015年5月1日被指定居所监视居住，2015年5月6日被刑事拘留，2015年5月20日被逮捕，2016年6月2日被取保候审。
辩护人石艳梅，广东华信达律师事务所律师。
辩护人刘莎，广东华信达律师事务所律师。
珠海市香洲区人民检察院以珠香检公诉刑诉（2015）2433号起诉书指控被告人钟强犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年10月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。珠海市香洲区人民检察院指派代理检察员张洋瑜出庭支持公诉，被告人钟强及其辩护人石艳梅、刘莎到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：
2011年至2015年4月期间，被告人钟强在担任珠海市社会保险基金管理中心金湾办事处主任期间，利用其职务之便利，帮助珠海市老街坊医药连锁有限公司法人代表赖某（另案处理）、珠海市嘉伦光彩大药房南水分店负责人吕某、珠海市金湾区龙康大药房负责人陈某、珠海市三健堂药店负责人杨某、珠海广安手足外科医院院长曾某等人谋取利益，并于每年春节或中秋节期间多次收受上述人员送予的财物共计人民币5.4万元。
被告人钟强在担任珠海市社会保险基金管理中心金湾办事处主任任职期间，负有配合珠海市人力资源与社会保障局及珠海市社会保险基金管理中心对辖区内定点医疗机构的经营行为进行监管的职责。被告人钟强在得知需要配合相关的对金湾办事处辖区内的定点医疗机构的经营情况进行检查时，以打电话的方式将检查的信息提前通知赖某，使得珠海市老街坊医药连锁有限公司平沙国药店的违法经营行为逃避了社保部门的查处。经查，2011年至2015年期间，珠海市老街坊医药连锁有限公司平沙国药店在经营期间，采用以非慢性病特定药品篡换成慢性病特定药品进行销售的方式骗取社保基金，造成国家社保医疗统筹基金共损失人民币380836.40元。
2015年4月30日，被告人钟强被依法传唤接受询问，同日被立案侦查。2015年9月24日，被告人钟强退赃人民币54000元。
上述事实，被告人钟强在开庭审理过程中亦无异议，且有证人赖某、曾某、吕某、陈某、杨某、张某的证言，到案情况的说明，考核登记表，干部履历表，干部任免审批表，职务任免通知，关于印发珠海市社会保险基金管理中心机构编制方案的通知，涉案药店工商登记资料及准入资料，《关于印发珠海市社会保险基金管理中心机构编制方案的通知》，企业法人营业执照、商事登记簿、企业机读档案变更登记资料等证实珠海市老街坊医药连锁有限公司的成立情况，关于钟强履行岗位职责和管理定点医疗机构情况的说明，到案经过的情况说明，关于老街坊国药店造成国家社保基金损失数额的说明，关于老街坊药店销售明细核查情况补充说明，关于高栏港办事处有关问题的说明，退赃情况说明，暂扣、冻结财物收据等证据证实，足以认定。
被告人钟强的辩护人提出的辩护意见是：1、被告人钟强认罪态度好，悔罪表现明显；2、被告人钟强积极退赃。综上，建议对被告人钟强从轻处罚。
关于被告人钟强渎职造成的损失数额问题。经查，根据补充侦查时相关部门出具的《关于老街坊国药店造成国家社保基金损失数额的情况说明》，被告人钟强渎职造成的损失为人民币380836.40元。
关于被告人钟强第二单行为定性问题，经查，被告人钟强严重不负责任，不认真履行职责，致使国家遭受重大损失，应定性为玩忽职守罪，故公诉机关指控被告人钟强构成滥用职权罪有误，本院予以纠正。
关于被告人钟强的量刑情节问题。经查：1、被告人钟强归案后如实供述罪行，依法可以从轻处罚。2、被告人钟强归案后退出赃款人民币54000元，可以酌情从轻处罚。3、被告人钟强玩忽职守导致损失刚达立案标准，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。
本院认为，被告人钟强身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益；还玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯我国刑律，分别构成受贿罪、玩忽职守罪。公诉机关指控被告人钟强的犯罪事实清楚，证据确实、充分。被告人钟强犯数罪，依法应予以并罚。根据被告人钟强的犯罪事实以及前述量刑情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第三十七条、第六十七条第三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人钟强犯受贿罪，判处有期徒刑一年一个月，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。决定执行有期徒刑一年一个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，监视居住二日折抵刑期一日，即自2015年5月6日起至2016年6月2日止，已执行完毕；罚金从判决发生法律效力第二日起一个月内缴纳。）
二、扣押在案的赃款人民币54000元予以没收，由扣押单位直接上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省珠海市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 莫伟文
审 判 员 姚 峰
代理审判员 孙珑艳
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 栾丽霞
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条贪污或者受贿数额在二十万以上不满三百万的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。