浙江省金华市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙07民终2039号
上诉人（原审原告）：陈福源。
被上诉人（原审被告）：磐安县安文镇康庄村经济合作社，住所地：磐安县安文镇康庄村。
法定代表人：陈荣军，社长。
委托代理人：成金星，浙江国权明达（磐安）律师事务所律师。
委托代理人：楼剑君，浙江国权明达（磐安）律师事务所实习律师。
上诉人陈福源为与被上诉人磐安县安文镇康庄村经济合作社（以下简称康庄村经联社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服浙江省磐安县人民法院（2016）浙0727民初123号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2003年6月，为“撤村建居”需要，磐安县人民政府派出清产�资工作组进驻原康庄村四队。2003年6月10日，安文镇康庄村第四（生产）队因此前户主多次协商未能达成分配方案，县工作组、镇委、政府及村干部充分听取各户主的意见并做了过细思想工作后仍未能达成资金分配方案的情况下，各户主一致同意授权县工作组、镇委、政府及村干部研究�台分配方案，与会的金月松等26名户主均在授权委托书上签名捺印。同日，县工作组、县信访局、镇政府及村干部制定出《安文镇康庄村第四生产队清产核资资产分配方案》，上述方案对64055元土地征用费分配问题予以明确，尊重队委研究意见，不再调整。对尚未征用的承包地处理问题也明确：本次不予调整。今后如遇国家征用，青苗费归所种农户所有，土地征用费按本次清产核资的在册农业人口分配，同时对各种人员的补偿标准、分配数额等均有说明。2003年6月16日，以安文镇康庄村第四队清产核资工作小组的名义对分配到户的方案及数额予以公布。事后，35户户主（包括原告户）均按2003年6月10日授权给县工作组、镇委、政府及村干部制定的分配方案在《康庄村第四队清产核资资金分配数额领款清单》上签字领取了征用费及非农补偿费。2012年1月9日，安文镇人民政�针对陈福源于2011年12月23日向磐安县信访局反映“关于原康庄村第四队土地征用费分配以及屋基审批历史遗留问题”的信访件转至该镇，并作出《关于磐访转字（2011）安第20号转送件办理结果的报告》，报告中认为：土地征用费分配问题。经查：2003年6月，因撤村建居需要，县政府派出清产核资工作组进驻原康庄村四队。6月10日，在安文镇政府六楼会议室召开康庄村四队清产核资分配户主会，经与会全体户主授权，县工作组、信访局、安文镇镇党委、政府及村干部研究，根据尊重历史，尊重村三委决议和尊重大多数农户意见的原则，出台了以下方案：1、土地征用费按政策规定归集体所有，分配对象为现在册农业人口。2、尚未征用的承包土地处理问题，本次不予以调整。今后如遇国家征用，青苗费归所种农户所有，土地征用费按本次清产核资的在册农业人口分配。�日，安文镇人民政府出具《信访交办件办理结果答复意见书》给陈福源等人。2012年3月19日，磐安县人民政府作出《关于陈福源等同志信访事项复核意见书》（磐政信查2012.1号）。陈福源等人不服磐安县人民政府的复核意见于2012年3月19日向金华市人民政府提出复核申请，2012年7月3日，金华市人民政府作出《关于陈福源等人信访事项复核意见书》（金政复2012.21号），复核决定如下：维持磐安县人民政府《关于陈福源等同志信访事项复核意见书》（磐政信查2012.1号）。2011年至2012年7月，磐安县人民政府征用康庄村第四队陈世文户坐落山坞（后）岭、麻里坞土地（164.38.平方和15.4平方）。2013年1月18日，康庄经联社召开会议，经联社成员及康庄社区居委会主任参加，会议达成三点意见和建议：1、应当根据2003年6月10日通过的安文镇康庄村第四队清产核资分配方案执行。2、选举康庄经联社第四队队长应该由第四队的全体在册农业人口决定。3、按照2003年6月10日第四队的清产核资分配方案解决好遗留问题后再重新选举四队队长。2013年1月25日，就安文镇康庄村第四队山坞岭征地款分配问题，磐安县国土资源局、安文镇人民政府形成一份《会议纪要》，鉴于康庄村第四队原队长提出辞职，在新队长未产生前，确定征地费分配等有关事项委托康庄经联社办理，并同意经联社委托康庄村第四队陈荣军、金月松（二位均为村经联社委员）分配山坞岭征地款。2013年2月5日，因陈福源对土地征用费分配方案和数额持有异议并拒绝领款，康庄村经联社将土地征用费4968.70元（含青苗费、丈量土地工资）存入磐安县信用联社光华信用社壶厅路分社，户名为陈福源。因陈福源对2003年6月10日康庄村四队与会户主授权县工作组等单位确定土地征用费分配方案存疑�并先后向当地政府和金华市人民政府信访，要求按1982年时该队在册农业人口分配土地征用费仍不能满足的情况下遂向原审法院提起诉讼。
2016年1月7日，陈福源诉至原审法院，请求判令：1、康庄村经联社向陈福源支付自留地、饲料地征用补偿款9869.58元；2、诉讼费用由康庄村经联社承担。在原审审理过程中，陈福源增加诉请：3、撤销县工作组、安文镇政府制定的2003年6月10日的分配方案，并赔偿造成的经济损失9669.15元。
康庄村经联社原审中答辩称：一、由于康庄村各个生产小组的经济实行独立核算，我方认为独立核算的生产小组具有独立的诉讼地位，陈福源起诉经济合作社为被告，我方主体不适格，陈福源应起诉康庄村民委员会第四组。二、根据土地管理法规定，土地的所有权只有国有、集体所有两类，集体组织所有的土地被征用，征用的补偿�归集体所有而不是个人所有，陈福源诉请归个人所有违反相关规定。土地征用补偿款归集体经济组织，可由集体经济组织予以分配。三、我方已经将康庄村第四组的集体经济土地征用款全部分配，陈福源不领取，且我方已经将款项以陈福源的名义存入金融机构，我方认为根据银行法相关规定，款项已经在陈福源户头上，所有账户内存款的所有权归陈福源。四、我方认为陈福源主要对分配的数额不服，针对土地征用款不服提起的诉讼法院不应受理。综上，应驳回陈福源的起诉。此外，陈福源起诉状中征用的土地面积与实际不符，按照当时的土地丈量应该是麻里坞15.4平方，山坞岭164.38平方。
原审法院审理认为：本案从诉请上来看，系单纯的承包地征收补偿费用给付之诉，但实质上是因陈福源不认可康庄村经联社的承包征收补偿费用分配方案引发的承包地征�补偿分配纠纷，争议焦点是陈福源要求按1982年在册农业人口分配承包地征收补偿费有无充分依据，核心是陈福源户在涉案承包地征用和分配时有多少人具备本集体经济组织成员资格的问题。陈福源户自1982年至2003年间在册农业人口出现了减少，陈福源要求其户部分减少的人口继续参与分配承包地征收补偿费，但其未能提供证据证明该户减少的人口具备集体经济组织成员资格，且康庄村经联社对该户减少人口的集体经济组织成员资格也未予认可，故陈福源应承担举证不能的法律后果。另康庄村经联社是按2003年6月10日通过户主会议的形式授权县工作组、安文镇政府、村干部确定的分配方案（该方案以该队当时在册农业人口确定）对承包地征收补偿费进行分配的，且以此方案分配应归陈福源户的补偿费已经以陈福源的名义存入银行。再则，对于土地补偿费的分配，“分不分，给谁分，分多少”属于农村村民自治范畴，法院无权调整。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回陈福源的诉讼请求。案件受理费25元，由陈福源负担。
陈福源不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉称：一、一审法院认定事实不清，违反法律规定。1、一审法院认定：“2003年6月10日……县工作组、县信访局及村干部制定出台《安文镇康庄村第四生产队清产核资资产分配方案》……”等内容，该方案出台严重违反了法律规定。2011年至2012年7月份，陈福源在麻里坞和山坞岭自留地分别15.4平方米、164.38平方米被国家征用，2013年土地征用款9708.12元打入康庄村经联社账户，康庄村经联社理应如数支付给陈福源，但却没有支付。一审法院没有支持陈福源的该项诉讼请求，有违法律规定。根据《民法通则》第四条规定“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。”《土地管理法》第十四条第一款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营。土地承包经营期限为三十年。农民的土地承包经营权受法律保护。”《土地承包法》第二十六条第一款规定：“承包期间，发包方不得收回承包地。”第二款规定：“承包期间，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地经营权或者允许其依法进�土地承包经营权流转。”第三款规定：“承包期间，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”陈福源一户在承包期限内只有二子一女转为非农业户口，但户口并没有迁移，也没有迁移至设区的市，因此该方案出台严重违反了《民法通则》、《土地管理法》、《土地承包法》的规定。2、一审法院认定“陈福源户自1982年至2003年间在册农业人口出现减少，陈福源要求其户部分减少的人口继续参与分配承包地征收补偿款，但未能提供证据证明该户减少的人口具备集体经济组织成员资格，且康庄村经联社对该户减少人口的集体经济组织成员资格也未予以认可，故陈福源应当承担举证不能的法律后果”，不符合法律规定，我方不需要举证。陈福源一家人的户口没有发生迁移�在承包期内个别人员农转非，并不导致陈福源户人员丧失享受承包土地的征用补偿款，更何况征用的其中一部分是陈福源的自留地，是长期不变的。饲料地也是承包期限内土地承包权，陈福源户无需举证证明人口增加减少，与人口增加减少没有关系。3、一审法院认为“康庄村经联社是按2003年通过户主会议的形式授权县工作组，安文镇政府、村干部确定的分配方案（该方案以该队当时在册农业人口确定）对承包地征收补偿费进行分配，且此方案分配分别应归陈福源的补偿费已经以陈福源的名义存入银行。再则，对于土地补偿费的分配“分不分，给谁分，分多少”属于农村村民自治范畴，法院无权调整等内容，也不符合法律规定。县工作组、安文镇政府、村干部无权制定分配方案。且该方案侵犯了陈福源户的土地承包权，违反土地管理法、农村土地承包法的规定，是�效的。本案的关键问题是，在农村土地承包经营期限内，农转非是否应当依法享受土地补偿费的问题，法律已经作出了明文规定，可以享受，除非承包户全家迁入设区的市，才不能享受。二、一审法院适用法律不当。本案中，陈福源已充分举证，康庄村经联社也不否认国家征用的是陈福源的自留地、饲料地，土地征用安置补偿费应当由陈福源享有，一审却以举证不能为由驳回陈福源的诉讼请求，适用法律不当。本案应当适用《民法通则》第四条、《土地管理法》第十四条第一款、第二款、第三款以及《农村土地承包法》的规定。陈福源至今仍然享有承包期限内的土地承包经营权资格，仍享受土地承包经营权的相关权益。三、一审法院认定相关证据违反法律规定。县工作组、县信访局及村干部制定出台的《安文镇康庄村第四生产队清产核资资产分配方案》违反了《�法通则》第四条、《土地管理法》第十四条第一款、第二款、第三款和《土地承包法》的规定。《关于磐访转字（2011）安第20号转送件办理结果的报告》、《会议记录》、《会议纪要》、《关于陈福源等同志信访事项复核意见书》，金华市人民政府《关于陈福源等同志信访事项复核意见书》等证据材料，本身存在合法性审查的问题，不足以证明陈福源一户对自留地、饲料地丧失土地承包资格和丧失享受土地征用补偿费的合法权益。综上所述，陈福源要求康庄村经联社支付2013年的自留地征用补偿款9708.12元以及2003年以前的土地征用款9669.15元，符合法律规定，请求二审法院撤销原判，依法改判支持陈福源的诉讼请求。
康庄村经联社二审中答辩称：一、康庄村每个村民小组之间都是经济独立的，集体经济分配都是由各村民小组自行分配，陈福源在村民第四小组，因为村民小组缺席，没有组长，所以是委托我方进行分配。因此我方作为被告主体是不适格的，适格的主体是第四村民小组。二、我方是受托进行分配，分配的方案是根据2003年县工作组、信访局、安文镇政府共同制订的安文第四生产队清产核资分配方案，本案所涉的征用款分配是按照该方案进行。从2003年以来，第四生产队按照分配方案已经进行多次分配，大家都没有异议。三、该分配方案是2003年时第四生产队组成人员共同委托县工作组、信访局、安文镇政府的，是合法有效的。四、本案是陈福源对于征用款分配数额的不服，认为应该按照82年在册人口进行分配，我方认为陈福源对此提起的诉讼根据土地承包法的相关规定，关于分多分少不在法院受理的范围内。因此，我方要求驳回上诉，维持原判。
二审中双方均未向本院提供证据。
本院经审�认定的事实和原审法院认定的事实一致。
本院认为：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，康庄村经联社根据2003年6月10日通过户主会议形式授权县工作组、安文镇政府、村干部确定的《安文镇康庄村第四生产队资产核资资产分配方案》（该方案确定土地征用费以当时在册农业人口为分配对象），对包括陈福源在内的集体经济组织成员进行承包地征收补偿费的分配，并不存在违法之处。对于应分配给陈福源的补偿款，因陈福源不愿意领取，康庄村经联社已将相应的款项以陈福源的名义存入银行，陈福源可以随时领取。原审法院所作的认定与处理，并无不当。综上，陈福源的上诉理由不足，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈福源负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李建旭
代理审判员 李 茜
代理审判员 虞 行
二〇一六年七月二十日
代书 记员 周莹莹