河南省漯河市源汇区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1102刑初107号
公诉机关漯河市源汇区人民检察院。
被告人马某，男，1959年9月15日出生，汉族，2009年-2010年系漯河市××责任公司（以下××公司）职工，现××××医院保安。因涉嫌玩忽职守犯罪，于2016年3月25日被漯河市源汇区人民检察院取保候审。
漯河市源汇区人民检察院以漯源检诉刑诉（2016）91号起诉书指控被告人马某犯玩忽职守罪，于2016年7月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。漯河市源汇区人民检察院指派检察员陈进出庭支持公诉，被告人马某到庭参加诉讼。现已审理终结。
漯河市源汇区人民检察院指控：
2010年6月，被告人马某受中央粮食储备库漯河直属库（以下简称漯河直属库）委托，负责对原漯河市德信粮油收储中心（以下简称原德信收储中心）2010年最低小麦收购价仓库的收购过程进行监管。马某在该库点粮食收购过程中未认真履行工作职责，在没有现场监管收购粮食数量真实性的前提下，事后在原德信收储中心填写的收购粮食检验检斤单上签字，致使原德信收储中心在该库点收购粮食过程中虚报粮食收购数量670吨。2010年原德信收储中心共收购托市粮4344吨，至2014年10月份陆续拍卖出库完毕，该库点共亏库1371吨粮食，价值229.6741万元。原德信收储中心法定代表人朱某乙（另案处理）因此事涉嫌诈骗一案立案后，原德信收储中心出资229.6741万元对亏库托市粮进行了弥补，委托漯河直属库汇至拍卖方河南华英农业发展股份有限公司（以下简称华英公司）账户。现虚报粮食收购数量670吨共计123.28万元损失在本案立案之前已挽回，该虚报670吨粮食的收购费用2.68万元，保管费用22.99万元尚未挽回。
上述事实，公诉机关提供有：立案决定书、身份证明、职责证明、检验检斤单、证人朱某乙、赵某甲、刘某等人的证言，被告人马某的供述与辩解等证据予以证实。认为马某的行为已构成玩忽职守罪，请求法院依法判处。
被告人马某对起诉书指控的事实无异议，当庭自愿认罪。
经审理查明：
2010年6月，漯河直属库委托祥云公司的被告人马某负责对原德信收储中心2010年最低小麦收购价仓库的收购过程进行监管。马某在该库点粮食收购过程中未认真履行工作职责，在没有全程现场监管收购粮食数量真实性的前提下，事后在原德信收储中心填写的收购粮食检验检斤单上签字，致使原德信收储中心在该库点收购粮食过程中虚报粮食收购数量670吨。2010年原德信收储中心共收购托市粮4344吨，至2014年10月份陆续拍卖出库完毕，该库点共亏库1371吨粮食，价值229.6741万元。原德信收储中心法定代表人朱某乙（另案处理）因此事涉嫌诈骗一案立案后，原德信收储中心出资229.6741万元对亏库托市粮进行了弥补，并委托漯河直属库汇至拍卖方某公司账户。现虚报粮食收购数量670吨共计123.28万元损失在本案立案之前已挽回，该虚报670吨粮食的收购费用2.68万元、保管费用22.99万元尚未挽回。
以上事实有下列经庭审质证的证据予以证实：
1、立案决定书。证明：漯河市源汇区人民检察院于2016年3月22日决定对马某玩忽职守一案立案侦查。
2、身份证明。证明：案发时马某已达刑事责任年龄。
3、中国储备粮管理总公司简介。证明：中国储备粮管理总公司受国务院委托，具体负责中央储备粮的经营管理。
中国储备粮管理总公司河南分公司中储粮豫（2010）90号《关于下达河南省2010年小麦最低收购价收储库点名单的通知》。证明：原德信收储中心库点是河南省2010年小麦最低收购价收储库点。监管中心库为漯河直属库。
中国储备粮管理总公司河南分公司中储粮豫（2009）145号《关于进一步加强政策性粮食监管工作的通知》。证明：直属库人员不足时，可聘用人员实施驻库监管。
6、漯河直属库情况说明、漯河辖区驻库监管员岗位责任书、祥云公司情况说明。证明：2010年漯河直属库实行驻库监管员交叉派驻各收购库点制度。当年漯河直属库委托祥云公司的马某作为原德信收储中心托市粮收购期间的驻库监管员，主要负责在收购期间严把收购数量和价格关，对所驻库点托市粮数量的真实性负责；严格工作和生活制度，驻库监管员必须进行全天候监管，确保数量、质量、报表准确。漯河直属库在马某驻库期间每月向其发放300元工资补助。
7、2010年收购库点联系人目录。证明：2010年马某系派驻原德信收储中心的驻库监管员。
8、漯河直属库监管科制作的漯河辖区最低收购价小麦2010年6月份、7月份监管人员补助表。证明：2010年6月份、7月份马某每月发放补助300元，两个月共计600元。
9、2010年6月7日，原德信收储中心与漯河直属库签订的2010年执行小麦最低收购价委托收购合同。证明：漯河直属库委托原德信收储中心执行国家规定的最低收购价政策收购2010年生产的小麦。
国家政策性粮食仓储保管合同、委托保管合同补充协议。证明：2010年11月1日，漯河直属库与原德信收储中心签订仓储保管合同，约定保管费用每年每吨70元，按每月实际储存量计算。2012年9月1日签订委托保管补充协议，自2011年1月1日起对2010年以前收购的政策性粮食按照实际储存数量和每吨每年16元的标准追加风险保证金。
11、2010年最低收购价小麦入库登记检验检斤单、汇总凭单、2010年最低收购价小麦汇总表。证明：2010年6月13日至25日原德信收储中心库点汇总上报共收购托市粮4344吨。时任驻库监管员马某在入库登记检验检斤单上均有签名。
12、原德信收储中心情况说明、赵某甲情况说明、漯河直属库说明、2010年托市粮2014年1-3季度补贴清算表、德信库点2010年托市粮保管费用补贴拨付明细表。证明：2010年原德信收储中心共收购托市粮4344吨，2014年拍卖出库后发现亏库1371吨，其中虚报670吨。2010年7月份至2014年9月份，漯河直属库拨付给原德信收储中心的托市粮保管补贴共计1397600.00元。其中670吨保管补贴计算期间自2010年7月至2014年7月共计49个月，补贴金额为22.99万元。
13、德信收储中心明细账及收据、漯河直属库说明。证明：漯河直属库累计向原德信收储中心拨付2010年托市粮收购资金8084924.80元，收购费用173774.4元。其中亏库670吨粮食的收购资金为123.28万元，拨付的收购费用为2.68万元。
14、出库通知书。证明：华英公司与中国储备粮管理总公司签订合同对原德信收储中心库点小麦进行收购。郑州粮食批发市场根据合同开具出库通知书，于2014年7月21日出库粮食1500吨、2014年8月2日出库粮食1500吨、2015年2月9日出库粮食1250吨、2015年5月5日出库粮食94吨。
15、收据、电子银行交易回单、银行款项支出申请单、记账凭证、现金缴款单、委托书、漯河直属库出具关于德信库点处理亏库托市粮出资明细的说明。证明：2015年1月，原德信收储中心出资229.6741万元对亏库的1371吨托市粮进行弥补，并委托漯河直属库转给华英公司。
16、漯河市公安局干河陈分局情况说明。证明：2014年12月29日该局对朱某乙涉嫌合同诈骗一案立案侦查。
17、情况说明、营业执照、公司变更信息。证明：2015年4月14日，原德信收储中心变更登记为河南麦道粮业有限公司。
18、证人证言
（1）证人朱某乙（原德信收储中心法人代表）证言。证明：2010年德信收储中心收购托市粮时，为了增加流动资金，其授意该中心的会计赵某甲在收购粮食过程中多报六、七百吨粮食。几天后赵某甲向其报告一共多报670吨粮食。2014年拍卖出库时发现粮食少了1300多吨，其中670吨是虚报的，其余是损耗的。该库点拍卖前未出过库。
（2）证人赵某甲（原德信收储中心会计）证言。证明：2007年10月份其开始在该中心担任会计。2010年6月份在收购小麦过程中，法人代表朱某乙授意其虚报六、七百吨小麦用于周转资金。赵某甲将此事交给验斤单填单员刘某具体实施，并定下670吨的虚报数额。完成后赵某甲向朱某乙进行了汇报。当时的监管员马某是漯河直属库交叉派驻的。马某在库点只有几天。因为漯河直属库要求验斤单上必须有驻库监管员的签名，她们就将制好的验斤单让马某补签。后因粮食真菌感染，库点粮食2014年才被拍走，拍走前未出过库。粮食亏库1300多吨，其中670吨是虚报的，其余是损耗的。
（3）证人刘某（原德信收储中心出纳）证言。证明：刘某于2010年6月份在原德信收储中心担任出纳。2010年原德信收储中心收购小麦过程中其负责填写检验检斤单。在收购过程中赵某甲对其说为了增加小麦收购过程中的流动资金，让其在收购过程中多报六、七百吨粮食。
证人胡某乙证言。证明：胡某乙于2014年6月份担任原德信收储中心的驻库监管员，之前的驻库监管员为翟某。该库点在2014年拍卖前未出过库。
（5）证人翟某证言。证明：翟某于2012年到2014年期间在原德信收储中心库点做驻库监管员。其在监管期间粮食未出过库。
证人师某（祥云公司法人代表）证言。证明：马某是祥云公司临时聘用人员。2010年祥云公司按照漯河直属库要求，派马某到原德信收储中心库点做驻库监管员。
（7）证人赵某乙（原漯河直属库监管办主任）证言。证明：马某是漯河直属库委派到原德信收储中心库点的驻库监管员，其监管入库粮食的质量和数量，并对入库粮食凭单进行签字确认。没有马某的签字，漯河直属库不发放粮食款。马某作为原德信收储中心的监管员当年6-7月份每月的补助是300元。
19、被告人马某的供述与辩解。对起诉书指控的事实予以供认。
本院认为，被告人马某作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在工作中严重不负责任，致使国家的利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。马某当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。国家经济损失123万余元已挽回。马某有悔罪表现，依法可以适用缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条之规定，判决如下：
被告人马某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漯河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十五份。
审判长 夏晓丽
审判员 郭成军
审判员 刘亚伟
二〇一六年九月二十九日
书记员 侯永辉