山东省淄博市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁03民终2907号
上诉人（原审原告）：淄博市张店区房镇镇东平村村民委员会。住所地：淄博市张店区房镇镇东平村。
法定代表人：杜爱芸，村委主任。
委托诉讼代理人：孟芳，山东中齐律师事务所律师。
委托诉讼代理人：ＸＸ岩，山东中齐律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：李永，无业。
委托诉讼代理人：王霞，淄博开发鹏远法律服务所法律工作者。
上诉人淄博市张店区房镇镇东平村村民委员会因与被上诉人李永土地租赁合同纠纷一案，不服淄博市张店区人民法院（2016）鲁0303民初3219号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月8日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人淄博市张店区房镇镇东平村村民委员会的委托诉讼代理人孟芳、ＸＸ岩，被上诉人李永及其委托诉讼代理人王霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
淄博市张店区房镇镇东平村村民委员会上诉请求：撤销原判，依法改判。二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由为：1.一审判决认定事实不清，证据不足。根据《承包取土坑协议书》第六条约定：乙方在承包期内不得弃耕、荒芜，不得私自转让或转租，否则甲方有权收回承包地，一切后果和责任由乙方承担。一审中上诉人根据上诉人在公证处公证的视频资料显示该项土地处于荒芜状态，一审对该项的认定有悖事实。2.一审法院驳回上诉人起诉于法无据。2016年1月5日，根据省市区文件精神，对农田全面进行农业开发，该项土地被列入“张店区房镇镇0.5万亩农业综合开发高标准农田建设项目”，本案双方争议上述土地已列入该建设项目，一审法院曲解《承包取土坑协议书》第五条的内容，以此驳回了诉讼请求于法无据。
李永辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求及上诉理由没有合法依据。1.双方所订立的《承包取土坑协议书》是双方当事人真实意思表示，合法有效，双方应当如约履行。答辩人已经足额缴纳了租赁费，在承包土地上种植了经济树木及作物，并没有违约情形，上诉人一审提交的在公证处公证的视频资料并未显示“该项土地处于荒芜状态”，而是能够证明承包地里还有种植的核桃树和刚播种的葫芦，从而证实不存在“将土地闲置”的情况，因此上诉人一审要求解除承包合同的诉求没有事实依据。2.在承包合同履行期限内，答辩人已经将所有承包期限内的承包租赁费，一次性缴纳，答辩人不存在任何违约行为。上诉人一审提交的证据仅证实，上诉人将要开发的是盈利性开发旅游项目“房镇镇乡村旅游景区”项目，并非国家重点工程项目。因此上诉人不能擅自解除承包合同，且依据合同约定，即使遇到国家重点工程建设需征用土地时，也需要双方与征用单位协商赔偿金额。二、一审判决适用法律正确。依据合同法第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，依据农村土地承包法第三十五条的规定，承包期内发包方不得单方面解除承包合同。因此一审判决驳回上诉人的诉求适用法律正确。
淄博市张店区房镇镇东平村村民委员会向一审法院起诉请求：判令解除其与被告李永签订的《承包取土坑协议书》，由被告立即返还土地并承担本案诉讼费。
一审法院认定事实：2003年2月22日，原告淄博市张店区房镇镇东平村村民委员会作为甲方，与被告李永签订了《承包取土坑协议书》，约定由被告作为乙方承包原告位于东平村东北侧滨博高速路边的取土坑共计面积40亩，租赁期限20年，承包费每年合计3200元。双方协议第五条约定：“乙方在承包期内如遇国家重点工程建设需征用土地时，可由甲、乙双方和征地单位具体协商赔偿事宜，协商未果可由人民法院裁决”，第六条约定：“乙方在承包期内不得弃耕、荒芜，不得私自转让或转租，否则甲方有权收回土地，一切后果和责任由乙方承担”。合同签订后，被告按时缴纳了承包费，在原告起诉时，被告已在该宗土地上种植了部分核桃树苗等经济林木，并播种了葫芦。2016年初，张店区房镇镇人民政府拟在张店区房镇镇（滨莱高速以西、东孙路以北）规划建设“房镇镇乡村旅游景区”项目，同年4月19日，淄博市张店区发展和改革局以“张发改项审（2016）23号文件”同意建设该项目，并原则同意项目可行性研究报告提出的建设方案。被告承包的土地在该建设项目规划用地范围之内，原告要求与被告解除合同，被告不允，遂形成本诉。
一审法院认为，原告淄博市张店区房镇镇东平村村民委员会与被告李永签订《承包取土坑协议书》出于双方真实意思表示，合法有效，双方均应按照合同约定履行各自的义务。本案争议的焦点有二：一是被告是否违约将承包土地抛荒，满足原告单方解除合同的约定条件；二是诉争土地是否被国家重点建设工程项目征用，原告可以依据合同约定或者法律强制性规定解除与被告之间订立的合同。针对第一个争议焦点，原告自己提供的公证书所附光盘已足以证明被告在承包土地中种植有核桃等经济树木，而证人石某的证言亦可以证实该宗土地在适播期间被用于播种其他经济作物，原告主张被告违约将承包土地抛荒不能成立，不予认定；针对第二个争议焦点，现有证据证实，“房镇镇乡村旅游景区”项目并非国家重点工程项目，且原、被告已在合同中约定，即使遇到国家重点工程建设需征用土地，也需要原、被告与征地单位协商赔偿金额。综上所述，原告要求与被告解除合同，由被告返还土地没有合同及法律强制性依据，不予支持，若原告确需收回土地发展集体经济，原、被告应当互谅互让，友好协商解决。采纳被告李永及其委托诉讼代理人的相关答辩意见。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条之规定，判决：驳回原告淄博市张店区房镇镇东平村村民委员会的诉讼请求。案件受理费100.00元，减半计收50.00元，由原告淄博市张店区房镇镇东平村村民委员会负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。被上诉人提交三组证据：证据一，2016年9月录像光盘资料一份。来源于被上诉人本人用手机录制，然后刻制成光盘。证明涉案的40亩地最明显的标志是一扇大门，上诉人所提供的录像资料里也有这扇大门。证明涉案承包土地种植作物的情况，证明被上诉人承包的土地上一直种植作物，没有土地荒芜的情况。证据二，2016年10月初所拍摄照片一组。来源于被上诉人2016年10月初自己拍摄后冲洗的照片。证明被上诉人所种植的葫芦是艺术性的葫芦，且已收获，证实土地并未荒芜。证据三，解除承包合同通知书原件以及中齐律师事务所的律师函原件。该份解除通知书是在一审质证时留在被上诉人处，忘记交回法庭。律师函是2016年3月份上诉人邮寄给我的，一审时没有提交。证明上诉人是认可被上诉人承包土地上一直种植着树苗并未荒芜的情况。同时，被上诉人带来艺术葫芦的实物，向对方及法庭展示。上诉人质证称：对证据一的真实性和关联性均有异议。对证据一不需要播放。证据是被上诉人自行录制，并刻制光盘，且被上诉人自行陈述以大门为坐标，但是一审中上诉人提交的由淄博鲁中公证处作为证据保全提供的录像是以整个外部环境包括从村委到张田路为坐标录制的整个40亩取土坑的全部状况，所以在本案中被上诉人所提交的录像资料我们对其真实性和关联性均有异议，在本案中不能作为定案的依据。对证据二的真实性不确定，对关联性有异议。所提交的照片不能真实性的反应所承包土地的现实情况，不能作为本案定案的依据，且不能作为旁证使用。对证据三的真实性无异议，解除通知书是我方所提交的证据，被上诉人在二审中作为证据提交不清楚是否有法律依据。律师函没有异议。对被上诉人提供实物我方不了解，我方没有看到任何官方对该物的定性，被上诉人代理人对其价值的陈述，认为其价值连城，我们需要被上诉人提供相应的证据进行印证。
对当事人二审争议的事实，本院认定如下：被上诉人提交的录像光盘和照片，上诉人对其真实性和关联性均提出异议，且上述证据为被上诉人于一审诉讼过程中自行拍摄，亦未体现与本案诉讼发生之前涉案土地利用状况的关联性，因此对该两组证据，本院依法不予采信。被上诉人所提交的解除合同通知书及律师函，上诉人对其真实性均无异议，因此对该证据的真实性，本院予以确认。该组证据内容与本案具有关联性，本院依法确认为有效证据。
二审查明的事实与一审查明事实一致，予以确认。
上述事实，有2001年9月11日《土地租赁协议》、现金日记账和记账凭证、2003年和2009年承包费收据、解除合同通知书、律师函及当事人当庭陈述等在卷为证。
本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据加以证明，不能提供证据或所提供的证据不足以证明其事实主张的，应承担举证不能的法律后果。本案争议焦点是涉案《承包取土坑协议书》是否符合上诉人所主张的合同解除条件。上诉人主张涉案土地被被上诉人闲置，处于荒芜状态，并提交了公证资料和视频予以证实，但是该视频中体现有苗木在涉案土地之中，上诉人也认可在涉案土地取土坑周边确实种植有植物，只是认为坑内没有种植植物，且在上诉人于2016年1月15日给被上诉人的解除合同通知书中，其明确载明要求被上诉人限期清理涉案土地上的苗木及附属建造物，即上诉人认可涉案土地上确实种植有植物，至于土地利用到何种程度才符合闲置荒芜的标准，双方合同中既无明确约定，上诉人也未进一步举证对其主张予以证实，其应承担举证不能的法律后果。上诉人还主张涉案土地符合国家重点建设工程征用土地范围，依据合同约定符合解除条件。但是，涉案《承包取土坑协议书》第五条约定的是被上诉人在承包期内如遇国家重点工程建设需征用土地时，由上诉人、被上诉人及征地单位具体协商赔偿金额，且上诉人二审庭审中认可涉案土地处于房镇镇乡村旅游规划景区内，并认可该项目并未达到国家重点建设工程程度，亦不符合国家强制性征用土地的范围。因此，上诉人的该项主张，于法无据，本院不予支持。原审据此判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。
一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100.00元，由上诉人淄博市张店区房镇镇东平村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡 静
审 判 员 张 丽
代理审判员 张维娟
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 白杉杉