烟台市牟平区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁0612民初1417号
原告：烟台农村商业银行股份有限公司牟平区宁海支行，住所地烟台市牟平区。
负责人：林新腾，行长。
委托诉讼代理人：张振葳，山东鲁信律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王潇潇，山东鲁信律师事务所律师。
被告：烟台市牟平区人民政府姜格庄街道办事处，住所地烟台市牟平区。
负责人：王骞，主任。
原告烟台农村商业银行股份有限公司牟平区宁海支行与被告烟台市牟平区人民政府姜格庄街道办事处金融借款合同纠纷一案，本院于2018年5月21日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王潇潇到庭参加诉讼。被告经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即偿还原告借款本金2604000元及利息、复利9510413.36元（暂计至2018年5月4日），本息合计12114413.36元；从2018年5月5日起至实际给付之日止仍按借款合同的约定计付利息、复利给原告；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1996年，山东省烟台市牟平区姜格庄信用合作社（以下简称姜格庄信用社）根据与烟台市牟平区姜格庄镇第一养殖场（以下简称第一养殖场）签订的《借款合同》，向第一养殖场发放借款七笔共计1219000元，然而第一养殖场违约拖欠借款本息。1996年，姜格庄信用社根据与烟台市牟平区姜格庄镇第二养殖场（以下简称第二养殖场）签订的《借款合同》，向第二养殖场发放借款六笔共计1280000元，然而第二养殖场违约拖欠借款本息。1995年，姜格庄信用社根据与姜格庄镇物资供应站签订的《借款合同》，向姜格庄镇物资供应站发放借款三笔共计105000元，然而姜格庄镇物资供应站违约拖欠借款本息。后烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会对上述债务进行了承接，但至今未履行还款责任。因行政名称变更，原烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会变更名称为烟台市牟平区人民政府姜格庄街道办事处经济委员会（以下简称姜格庄经委），姜格庄经委系被告职能部门，其债权债务应由被告承担。1997年4月4日，山东省烟台市牟平区姜格庄信用合作社名称变更为姜格庄信用社。2006年3月1日，烟台市牟平区农村信用合作联社开业，烟台市牟平区农村信用合作社联合社及所辖农村信用合作社自行终止，其债权债务转为该联社的债权债务。2012年12月，烟台农村商业银行股份有限公司开业，烟台市牟平区农村信用合作联社自行终止，其债权债务由烟台农村商业银行股份有限公司承担。烟台农村商业银行股份有限公司又将原烟台市牟平区农村信用合作联社的债权、债务划归原告所有。
被告未到庭亦未答辩。
本院经审理认定事实如下：1996年8月24日至1996年9月20日期间，姜格庄信用社与第一养殖场、烟台市牟平区灯具厂三方签订7份《保证担保借款合同》，分别是：1、姜信字（保）第6339号《保证担保借款合同》，借款本金为500000元，月利率为8.4‰，期限自1996年8月24日至1997年8月8日；2、姜信字（保）第6340号《保证担保借款合同》，借款本金为314000元，月利率为8.4‰，期限自1996年8月24日至1997年8月8日；3、姜信字（保）第6341号《保证担保借款合同》，借款本金为213000元，月利率为8.4‰，期限自1996年8月24日至1997年8月8日；4、姜信字（保）第0128号《保证担保借款合同》，借款本金为50000元，月利率为8.4‰，期限自1996年8月28日至1996年12月15日；5、姜信字（保）第268号《保证担保借款合同》，借款本金为12000元，月利率为8.4‰，期限自1996年8月30日至1996年11月30日；6、姜信字（保）第0292号《保证担保借款合同》，借款本金为30000元，月利率为8.4‰，期限自1996年9月7日至1997年8月7日；7、姜信字（保）第0301号《保证担保借款合同》，借款本金为100000元，月利率为8.4‰，期限自1996年9月20日至1996年12月20日。上述《保证担保借款合同》的贷款单位为姜格庄信用社，借款单位为第一养殖场，担保单位为烟台市牟平区灯具厂。上述合同中均约定，贷款利率如遇国家调整，按调整后的利率和计息办法执行。借款人应按约定结息方式按期付息，对未按期付息的，贷款人将按规定计收复利。贷款人在上述合同签订的当日，依约向借款单位发放了借款本金，共计1219000元。贷款发放后，借款人未偿还借款本金及利息，保证人亦未按合同约定履行保证责任。
2003年6月23日，烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会向姜格庄信用社出具了一份《债务接收承诺书》，承诺接收上述七笔借款，由其负责偿还。烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会接收债务后未还过款。原告于2017年10月23日向姜格庄经委送达了一份《贷款逾期催收通知书》，通知要求姜格庄经委立即偿还接收的上述第一养殖场的7笔借款的借款本息，在债务人还款承诺处明确载明：“已收到上述贷款逾期催收还款通知书，现不能依约清偿，债务人确认上述借款本息并承诺尽快将上述借款本金及相关利息在两年内分二十四期全部还清。若有一期不在催收的时间内归还，债务人愿承担法律责任。债权人也有权随时向债务人主张归还全部借款本息。债务人（签章）签收时间：2017年10月23日”。姜格庄经委在《贷款逾期催收通知书》上“债务人（签章）”处加盖了印章。姜格庄经委收到2017年10月23日的《贷款逾期催收通知书》至今未向原告偿还过借款本息。原告主张第一养殖场在姜格庄信用社处的七笔借款截至2018年5月4日借款本金共计1219000元，利息、复利共计4281173.48元；对于2018年5月5日至实际给付之日止的利息、复利，要求以借款本金1219000元为基数，按照当前施行的信用社逾期还款利率日利率万分之三即月利率9‰计算。
1996年8月23日至1996年12月8日期间，姜格庄信用社与第二养殖场、烟台市砂轮机制造厂三方签订了6份《保证担保借款合同》，分别是：1、姜信字（保）第6333号《保证担保借款合同》，借款本金为50000元，月利率为8.4‰，期限自1996年8月23日至1996年12月23日；2、姜信字（保）第6334号《保证担保借款合同》，借款本金为500000元，月利率为8.4‰，期限自1996年8月24日至1997年8月8日；3、姜信字（保）第6336号《保证担保借款合同》，借款本金为295000元，月利率为8.4‰，期限自1997年8月8日至1997年8月8日；4、姜信字（保）第6338号《保证担保借款合同》，借款本金为215000元，月利率为8.4‰，期限自1996年8月24日至1997年8月8日；5、姜信字（保）第0310号《保证担保借款合同》，借款本金为150000元，月利率为8.4‰，期限自1996年9月29日至1997年6月29日；6、姜信字（保）第0363号《保证担保借款合同》，借款本金为70000元，月利率为8.4‰，期限自1996年12月8日至1997年6月8日。上述《保证担保借款合同》的贷款单位为姜格庄信用社，借款单位为第二养殖场，担保单位为烟台市砂轮机制造厂。上述合同中均约定，贷款利率如遇国家调整，按调整后的利率和计息办法执行。借款人应按约定结息方式按期付息，对未按期付息的，贷款人将按规定计收复利。贷款人在上述合同签订的当日，依约向借款单位发放了借款本金，共计1280000元。贷款发放后，借款人未偿还借款本金及利息，保证人亦未按合同约定履行保证责任。
2003年6月23日，烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会向姜格庄信用社出具了一份《债务接收承诺书》，承诺接收上述六笔借款，由其负责偿还。烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会接收债务后未还款。原告于2017年10月23日向姜格庄经委送达了一份《贷款逾期催收通知书》，通知要求姜格庄经委立即偿还接收的上述第二养殖场的六笔借款的借款本息，在债务人还款承诺处明确载明：“已收到上述贷款逾期催收还款通知书，现不能依约清偿，债务人确认上述借款本息并承诺尽快将上述借款本金及相关利息在两年内分二十四期全部还清。若有一期不在催收的时间内归还，债务人愿承担法律责任。债权人也有权随时向债务人主张归还全部借款本息。债务人（签章）签收时间：2017年10月23日”。姜格庄经委在《贷款逾期催收通知书》上“债务人（签章）”处加盖了印章。姜格庄经委收到2017年10月23日的《贷款逾期催收通知书》至今未向原告偿还过借款本息。原告主张第二养殖场在姜格庄信用社处的六笔借款截至2018年5月4日借款本金共计1280000元，利息、复利共计4336931.74元；对于2018年5月5日至实际给付之日止的利息、复利，要求以借款本金1280000元为基数，按照当前施行的信用社逾期还款利率日利率万分之三即月利率9‰计算。
1995年5月26日至1995年9月7日期间，姜格庄信用社与牟平县姜格庄镇物资供应站、牟平县姜格庄镇经济委员会三方签订了3份《担保借款协议书》，分别是：1、《担保借款协议书》和编号为0096240《信用合作社担保借款契约》，借款本金为20000元，月利率为14.64‰，期限自1995年5月26日至1995年11月26日；2、《担保借款协议书》和编号为0096135《信用合作社担保借款契约》，借款本金为45000元，月利率为16.08‰，期限自1995年8月5日至1996年3月5日；3、《担保借款协议书》和编号为0097428《信用合作社担保借款契约》。上述《担保借款协议书》的贷款单位为姜格庄信用社，借款单位为牟平县姜格庄镇物资供应站，担保单位为烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会。上述合同中均约定，贷款利率如遇国家调整，按调整后的利率和计息办法执行。借款人应按约定结息方式按期付息，对未按期付息的，贷款人将按规定计收复利。贷款人在上述合同签订的当日，依约向借款单位发放了借款本金，共计105000元。贷款发放后，借款人未偿还借款本金及利息，保证人亦未按合同约定履行保证责任。
2003年4月14日，烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会向姜格庄信用社出具了一份《债务接收承诺书》，承诺接收上述三笔借款，由其负责偿还。烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会接收债务后未还过款。烟台市牟平区农村信用合作联社于2011年5月22日向烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会送达了一份《贷款逾期催收通知书》，通知要求烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会向烟台市牟平区农村信用合作联社偿还上述三笔借款的借款本息。烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会于2011年6月10日收到该《通知书》并在《贷款逾期催收通知书》上“债务人（签章）”处加盖印章。2017年10月23日，原告再次催收，姜格庄经委在《催收通知书》上“债务人（签章）”处加盖印章，并承诺在两年内分二十四期还清全部借款本息。2017年10月23日催收至今，姜格庄经委和被告未向原告偿付过任何款项。原告主张该三笔借款截至2018年5月4日借款本金共计105000元，利息、复利共计892308.14元；对于2018年5月5日至实际给付之日止的利息、复利，要求以借款本金105000元为基数，按照当前施行的信用社逾期还款利率日利率万分之三即月利率9‰计算。
另查明，原山东省烟台市牟平区姜格庄信用合作社及原山东省烟台市牟平区姜格庄农村信用合作社先后多次随其上级单位更名而更名，其原有的债权债务也多次随着系统内区划调整而转移。1997年4月4日，山东省烟台市牟平区姜格庄信用合作社名称变更为山东省烟台市牟平区姜格庄农村信用合作社。2006年3月1日，烟台市牟平区农村信用合作联社开业，烟台市牟平区农村信用合作社联合社及所辖农村信用合作社自行终止，其债权债务转为该联社的债权债务。2012年12月，烟台农村商业银行股份有限公司开业，烟台市牟平区农村信用合作联社自行终止，其债权债务由烟台农村商业银行股份有限公司承担。烟台农村商业银行股份有限公司又将原烟台市牟平区农村信用合作联社的债权、债务划归烟台农村商业银行股份有限公司牟平区支行所有。2016年11月28日，烟台农村商业银行股份有限公司又将烟台农村商业银行股份有限公司牟平区支行管辖的宁海支行、姜格庄支行、龙泉支行、莒格庄支行、大窑支行、玉林店支行、养马岛支行、牟山路支行划归原告管辖。
农村信用社逾期贷款利率曾进行过多次调整，按照《中国人民银行关于降低金融机构存、贷款利率的通知》（银发【1996】156号）第六条的规定：从1996年5月1日起，农村信用社逾期贷款利率从最高不超过日利率万分之七调整为按照日利率万分之五计收利息。《中国人民银行关于降低存、贷款利率的通知》（银发【1998】第586号的补充通知）第三条规定：降低农村信用社逾期贷款和挤占挪用贷款的罚息利率水平。从1998年12月15日起，农村信用社逾期贷款罚息利率由日利率万分之五下调为日利率万分之四；《中国人民银行关于降低存、贷款利率的通知》（银发【1999】192号）第六条规定：农村信用社逾期贷款利率由日万分之四下调为日万分之三，即从1999年6月10日起调整为日利率万分之三。
本院认为，原山东省烟台市牟平区姜格庄信用合作社及原山东省烟台市牟平区姜格庄农村信用合作社与第一养殖场、第二养殖场签订的13份《保证担保借款合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。合同双方当事人理应按照合同约定严格履行其各自的义务。在贷款单位将借款发放给借款单位后，借款单位即应按照合同的约定及时还本付息，在借款单位无法按合同约定偿还本息时，保证人应当对其各自承担保证责任的借款承担清偿责任。原山东省烟台市牟平区姜格庄信用合作社及原山东省烟台市牟平区姜格庄农村信用合作社的债权债务随着企业性质以及行政区划的不断变更而发生多次变动，最终由原告承接了其债权债务，原告作为债权债务的承接方，有权向被告主张权利。
本案的焦点问题在于认定《贷款逾期催收通知书》的性质。如果按照原告的主张认定姜格庄经委是在接收债务的基础上签收《贷款逾期催收通知书》，既然姜格庄经委同意接收债务就应当对债务承担还款责任。对于第一养殖场所借的7笔借款，姜格庄经委在原告提交的《债务接收承诺书》上加盖印章，同意接收该7笔借款的借款本息，属于对自己权利的处分，未违反法律规定，本院予以认定，姜格庄经委理应对该债务承担偿还责任。2017年10月23日，原告再次催收时，姜格庄经委对债务盖章予以确认并接受原告提出的在两年内分二十四次期还清全部借款本息的条件，此时，该借款本息虽然已经超过诉讼时效，但是姜格庄经委仍然在《贷款逾期催收通知书》上加盖印章，是对原债务的重新确认，因此，姜格庄经委应当向原告还本付息。因姜格庄经委系被告姜格庄街道办事处的职能部门，对外产生的民事责任理应由被告承担。对于该7笔借款的利息和复利的计算方式和计算金额，符合法律规定，本院予以支持。
关于第二养殖场的6笔借款。如前所述，姜格庄经委理应对该债务承担偿还责任。2017年10月23日，原告再次催收时，姜格庄经委对债务盖章予以确认并同意两年内分二十四次期还清全部借款本息，该借款本息虽然已经超过诉讼时效，但是姜格庄经委仍然在原告提交的《贷款逾期催收通知书》上加盖印章，应视为对原债务的重新确认，该债权债务应受法律保护。因此，姜格庄经委应当向原告还本付息。因姜格庄经委系被告的职能部门，对外产生的民事责任理应由被告承担。原告主张的关于该6笔借款的利息和复利的计算方式和计算金额，符合法律规定，本院予以支持。
关于牟平县姜格庄镇物资供应站的3笔借款。该三笔借款均由牟平县姜格庄镇经济委员会提供连带责任保证担保。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第106条、《中华人民共和国担保法》第八条均规定，国家机关不能担任保证人。姜格庄经委系被告的下属职能机构，依据上述法律规定，不得作为保证人承担保证责任。因此，本案所涉牟平县姜格庄镇经济委员会作为担保人的担保合同均属无效。2003年4月14日，烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会在姜格庄信用社出具的《债务接收承诺书》上盖章确认，承诺对牟平县姜格庄镇物资供应站（截止2003年3月20日本金105000元、利息103514.85元）及此后产生的利息承担偿还责任。烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会在《债务接收承诺书》上盖章确认的行为是在原担保合同的基础上以担保人的身份作出的承担保证责任的承诺，因此，该债务接收承诺书就内容来看属于担保函的性质。前述涉牟平县姜格庄镇经济委员会作为担保人的担保合同无效，烟台市牟平区姜格庄镇经济委员会作为政府部门所做出的债务接收承诺书亦应无效。《中华人民共和国担保法》第五条第二款规定：“担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条规定：“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担的民事责任部分，不得超过债务人不能清偿部分的二分之一。”本案中借款合同合法有效，但担保合同因违反法律强制性规定而无效，债权人、担保人对于担保合同无效均有过错，且双方的过错是相同的，均是对国家相关禁止性法律未起到谨慎注意的义务。因此，债权人与担保人的过错责任相同。依据上述法律规定，担保人应承担的保证责任不能超过债务人不能清偿部分的二分之一。按照借款合同约定的利率和中国人民银行规定的信用社逾期利率计算，截至2018年5月4日，该3笔借款的本金为105000元，借款利息、复利合计为892308.14元，本息共计997308.14元。综上，本院确认姜格庄经委应承担的保证责任限额应为498654.07元，其中本金为52500元、利息、复利为446154.07元。因姜格庄经委系被告的职能部门，对外产生的民事责任应当由被告承担。
依照《中华人民共和国合同法》第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第五条第二款、第八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条、最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第106条、《最高人民法院关于超过诉讼时效期间借款人在催款通知单上签字或盖章的法律效力问题的批复》（法释（1997）7号）、《最高人民法院关于超过诉讼时效期间后债务人向债权人发出确认债务的询证函的行为是否构成新的债务的请求的答复》（（2003）民二他字第59号）、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告烟台市牟平区人民政府姜格庄街道办事处于本判决生效后十日内给付原告烟台农村商业银行股份有限公司牟平区宁海支行借款本金人民币2551500元，利息、复利9064259.29元（利息计算至2018年5月4日），本息合计11615759.29元；同时支付自2018年5月5日起至实际给付之日止，以借款本金2499000元为基数，按逾期月利率9‰计付的利息及以借款人为牟平县姜格庄镇物资供应站的三笔借款的借款本金105000元为基数，按逾期月利率9‰计付利息的二分之一。
二、驳回原告烟台农村商业银行股份有限公司牟平区宁海支行的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费94160元减半收取计47080元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审判员 余春桃
二〇一八年六月二十八日
书记员 李浩嘉