山东省日照市东港区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1102刑初307号
公诉机关山东省日照市东港区人民检察院。
被告人申某甲，中共党员，原任日照市山海天旅游度假区卧龙山街道张家台村党支部委员会委员、渔业主任。2016年3月24日因涉嫌犯诈骗罪被日照市公安局东港分局刑事拘留，同年4月29日被逮捕，2016年7月1日被山东省日照市东港区人民检察院取保候审。
辩护人封海东，山东中展律师事务所律师。
山东省日照市东港区人民检察院以日东检公刑诉【2016】270号起诉书指控被告人申某甲犯滥用职权罪、贪污罪，于2016年7月8日向本院提起公诉，并建议适用简易程序。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。山东省日照市东港区人民检察院指派检察员刘冉出庭支持公诉，被告人申某甲及其辩护人封海东到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省日照市东港区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
被告人申某甲在担任日照市旅游度假区卧龙山街道张家台村渔业主任期间，代表海洋与渔业管理部门负责本村的渔业油价补贴申报审核工作。2012年以来，被告人申某甲在明知孔某甲、李某（另案处理）等人不符合申报渔业油价补助条件的情况下，故意不履行应当履行的审核职责，仍为孔某甲、李某上报渔业油价补贴申请，共造成国家经济损失44万余元。
二、贪污罪
2007年以来，被告人申某甲在协助海洋与渔业管理部门负责本村的渔业油价补贴申报审核工作中，利用职务便利，在其本人及其儿子申某乙并未进行实际养殖，不符合申报条件的情况下，虚报国家渔业油价补贴申请，共骗取国家渔业油价补贴款15万余元。
针对上述指控，公诉机关提交了山海天旅游度假区海洋与渔业局《渔业油价补助资金发放实施方案》、2007-2014年海水养殖燃油补贴汇总表等书证；证人孔某甲、李某等人的证言；被告人申某甲的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人申某甲的行为构成滥用职权罪、贪污罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条第一款之规定追究其刑事责任。
被告人申某甲及其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实均无异议强当庭表示自愿认罪。辩护人提出“被告人申某甲自愿认罪，有自首情节，已经退赃，且给国家造成的损失已被追回”的辩护意见。
经审理查明：
一、滥用职权事实
被告人申某甲在担任日照市旅游度假区卧龙山街道张家台村渔业主任期间，代表海洋与渔业管理部门负责本村的渔业油价补贴申报审核工作。2012年以来，被告人申某甲在明知孔某甲、李某（另案处理）等人不符合申报渔业油价补助条件的情况下，故意不履行应当履行的审核职责，仍为孔某甲、李某上报渔业油价补贴申请，共造成国家经济损失44万余元。
二、贪污事实
2007年以来，被告人申某甲在协助海洋与渔业管理部门负责本村的渔业油价补贴申报审核工作中，利用职务便利，在其本人及其儿子申某乙并未进行实际养殖，不符合申报条件的情况下，虚报国家渔业油价补贴申请，共骗取国家渔业油价补贴款150446.69元。
同时查明，2016年3月24日15时许，日照市公安局东港分局的民警到山海天旅游度假区卧龙山街道张家台村村委抓捕申某甲，并让张家台村村委值班人员电话联系申某甲，此时被告人申某甲正在卧龙山街道党委委员、副主任兼张家台管区书记马某的办公室说明自己贪污的事实，在从马某办公室出来后，被蹲守在大门外的民警抓获。被告人申某甲到案后交代了办案机关已经掌握的骗取油价补贴款的事实和办案机关尚未掌握的滥用职权事实，并上缴赃款24.1万元。
上述事实被告人申某甲及其辩护人均无异议，且有受案登记表，立案决定书，移送案件通知书，任职证明，户籍证明，扣押物品清单，山东省资金往来结算票据，抓获经过，山东省海洋与渔业厅关于做好2012、2013、2014年度油价补助发放工作的通知，山海天旅游度假区海洋与渔业局2012、2013、2014年度渔业油价补助资金发放实施方案，日照市东港区海洋与渔业局2007年至2011年渔业油价补助工作方案，养殖补贴申请表，承诺书等书证，日照市东港区、山海天旅游度假区2007-2014年海水养殖燃油补贴汇总表，银行交易明细，转产转业资金情况一览表等书证，证人崔某、丁某、孔某甲、李某、申某乙、梁某、孔某乙、马某等人的证言，被告人申某甲的供述和辩解等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人申某甲作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在履行渔业油价补贴申报审核的职责过程中，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，侵犯了国家机关的正常活动，其行为已构成滥用职权罪；被告人申某甲作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，利用职务上的便利，骗取公款，数额较大，侵犯了公共财产的所有权和国家的廉政建设制度，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人申某甲一人犯数罪，应当数罪并罚。关于辩护人提出的被告人申某甲构成自首的问题，经查,被告人申某甲被公安机关抓获之前，主动到卧龙山街道党委委员、副主任兼张家台管区书记马某的办公室说明自己贪污的事实，应当视为自动投案，其到案后如实供述办案机关已经掌握的骗取油价补贴款的事实和办案机关尚未掌握的滥用职权的事实，构成自首，可以从轻处罚。被告人申某甲在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，可以从轻处罚。被告人申某甲滥用职权给国家造成的经济损失已被追回，可以酌情从轻处罚。被告人申某甲的辩护人提出的“被告人申某甲有自首情节、自愿认罪、积极退赃、给国家造成的损失已被追回”的辩护意见正确，本院予以采纳。被告人申某甲贪污所得赃款，应当予以追缴，上缴国库。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人申某甲犯滥用职权罪，判处拘役六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币十万元（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，共折抵三个月零七日。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
二、扣押在案的被告人申某甲贪污所得赃款人民币150446.69元予以追缴，由扣押机关日照市东港区人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 苏 瑞
人民陪审员 张茂柳
人民陪审员 陈常云
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 于秀霞
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。”
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。