辽宁省沈阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2016）辽01执复205号申请复议人（申请执行人）：沈阳市城市管理行政执法局于洪分局，住所地：沈阳市于洪区。法定代表人：朱宪涛，该局局长。委托代理人：白清池，女，1985年2月1日出生，汉族，该局工作人员，住址：辽宁省辽中县。被执行人：王金霞，女，1976年11月7日出生，汉族，住址：沈阳市铁西区。申请复议人沈阳市城市管理行政执法局于洪分局（以下简称行政执法局于洪分局）不服沈阳市于洪区人民法院于2016年8月16日作出的（2016）辽0114执异223号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。申请执行人行政执法局于洪分局在执行法院提出异议称：贵院下达的（2015）于行执字第00041号执行裁定书没有事实和法律依据。本局提交的强制执行申请书所加盖公章可以作为对外行为的认定，无需本局负责人签名。我局的申请执行事项也很明确，是按照《住宅室内装饰装修管理办法》第三十八条，要求被申请人改动的部分恢复到改动前的状态，并且强制执行罚款800元。另，我局下发的（沈城行执于执罚字[2015]第南阳湖房新-0**号《行政处罚决定书》责令被申请人7日内改正，并没有写“责令恢复原状”字样，因此贵院认为我局的行政行为超越部门规章权限，我局不予认可。综上，请求撤销（2015）于行执字第00041号执行裁定书，接受我局执行申请。执行法院查明：申请执行人沈阳市城市管理行政执法局于洪分局于2015年1月5日对王金霞下达沈城行执于执罚字[2015]第南阳湖房新0**号行政执法处罚决定书，并于2015年8月17日向本院提出强制执行，本院于2015年9月14日作出的（2015）于行审字第63号行政裁定书认为申请人申请强制执行的内容不属于人民法院强制执行的范围，并且申请人未向被申请人履行催告手续，裁定不予强制执行。执行法院认为：依据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第二项的规定，行政机关向人民法院申请强制执行，强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期，因此，就异议人所提出的本局提交的强制执行申请书加盖公章就可以作为对外行为而无需本局负责人签名的异议理由不成立；依据《中华人民共和国行政处罚法》第八条及第十二条之规定，异议人（申请执行人）所做出的“责令七日内改正”并非行政处罚种类，因此不属于法院强制执行范围，故（2015）于行执字第00041号执行裁定书认为申请执行人的申请执行事项无明确给付内容、无明确给付行为，不符合人民法院执行立案条件并无不当之处；此外，就异议人（申请执行人）所作出的“责令七日内改正”需实施何种改正行为以及改正行为应至何种程度及标准，我院曾于2016年4月11日向异议人（申请执行人）出具函询问此事，2016年4月14日，异议人回函称“履行的标准为恢复改建卫生间所在卧室的原状”，因此本院对“责令七日内改正”的理解并无不当之处。本院于2016年6月1日作出（2015）于行执字第00041号执行裁定书仅是就沈城行执于执罚字[2015]第南阳湖房新0**号行政执法处罚决定书关于“责令七日内改正”的执行申请予以驳回，对罚款人民币捌佰元整继续执行。综上，异议人沈阳市城市管理行政执法局于洪分局的执行异议不成立。综上，执行法院裁定如下：驳回异议人沈阳市城市管理行政执法局于洪分局的执行异议。行政执法局于洪分局不服，向本院申请复议，请求撤销执行法院223号执行裁定书，接受我局执行申请。主要复议理由：一、我局作为行政单位，公章完全可以作为对外行为的法律认定，申请书中需机关负责人签名，沈阳市于洪区人民法院在材料审查应告知补签，或者在案件审理中，也可以告诉补签。沈阳市于洪区人民法院在没有相应告知的情况下，以裁定书形式认定我局申请资料不全，理由牵强，且我局作出的《行政处罚决定书》，所实施的行为是行政处罚，并非行政强制，《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”责令改正不是单独的法律行为，而是附属于行政处罚。二、执行法院执行裁定书认为我局“申请执行事项无明确给付内容、无明确给付行为”的异议不成立。《住宅室内装饰装修管理办法》第三十八条明确规定“住宅室内装饰装修果冻有下列行为之一的，由城市房地产行政主管部门责令改正，并处罚款：（一）将没有防水要求的房间或者阳台改成卫生间、厨房间的或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的，对装修人处5百元以上1千元以下的罚款，对装饰装修企业处1千元以上1万元以下的罚款”。我局处罚决定书关于责令改正部分，严格按照部门规章填写。沈阳市于洪区人民人民法院曾于2016年4月11日来函询问改正到何种程度，我局于2016年4月14日复函。本院经审理查明：因被执行人王金霞对其房屋存在拆改行为，2015年1月5日，行政执法局于洪分局对其作出了《行政处罚决定书》（沈城行执于执罚字[2015]南阳湖房新-0**号），内容为：经调查核实，你存在在于洪区X街（X）X号X，未经批准擅自将没有防水要求的房间改为卫生间的行为，违反了《住宅室内装饰装修管理办法》第五条的规定，根据《住宅室内装饰装修管理办法》第三十八条的规定，我局决定对你作出如下行政处罚：1、责令7日内改正；2、处罚款人民币捌佰元整。对有罚款处罚决定的，应当自收到本决定书之日起15日内到指定银行缴纳罚款，逾期每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服本处罚决定，自收到本处罚决定书之日起六十日内向于洪区人民政府或沈阳市行政执法局申请复议，也可在收到本处罚决定书之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼。在复议或诉讼期间本处罚决定不停止执行。逾期不履行行政处罚决定的，本行政机关将申请人民法院强制执行。2015年1月8日，行政执法局于洪分局向被执行人王金霞送达了上述《行政处罚决定书》。2015年1月20日，行政执法局于洪分局向王金霞发出了《行政强制执行催告书》（于执强催字[2015]001号），内容为：王金霞：你在于洪区X街（X）X号X，未经批准擅自将没有防水要求的房间改为卫生间的行为，违反了《住宅室内装饰装修管理办法》第五条之规定，依据《住宅室内装饰装修管理办法》第三十八条之规定，本机关已于2015年1月5日作出《行政执法处罚决定书》，并于2015年1月8日向你送达，因你逾期未履行法定义务，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，本机关现向你限本催告书之日起7日内直接履行上述行政决定。对上述催告，你有权进行陈述申辩的，请你在接到本通知书之日起三日内到沈阳市城市管理行政执法局于洪分局进行陈述和申辩。逾期视为放弃上述权利。2015年3月16日，行政执法局于洪分局向沈阳市于洪区人民法院申请强制执行《行政处罚决定书》（沈城行执于执罚字[2015]南阳湖房新-0**号），2015年3月18日，沈阳市于洪区人民法院作出[2015]于行审字第31号行政裁定书，裁定如下：不予执行申请人的强制执行申请，理由为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，被申请人王金霞在签收行政处罚决定书后三个月内有权提起行政诉讼，根据行政强制法第五十三条的规定，王金霞在三个月内不申请行政复议或行政诉讼的，申请人才可以申请法院强制执行。2015年1月8日，王金霞在收到处罚决定书，被申请人于2015年3月16日提起强制执行申请，未满上述法律规定的3个月期限，不符合申请强制执行的条件，故对申请人申请，不予准予。2015年4月3日，王金霞向沈阳市高新技术开发区人民法院提起行政诉讼，后于2015年6月30日提交撤回起诉申请，沈阳市高新技术开发区人民法院于2015年6月30日作出[2015]沈高开行初字第238号行政裁定书，裁定准许原告王金霞撤回起诉。2015年8月17日，行政执法局于洪分局再次向沈阳市于洪区人民法院提出强制执行申请，2015年9月14日，沈阳市于洪区人民法院作出了[2015]于行审字第63号行政裁定书，裁定如下：对申请人的申请，不予强制执行。理由：一、申请人申请强制执行的内容不属于人民法院强制执行的范围；二、在王金霞向沈阳市高新技术开发区人民法院申请撤诉后，申请人向本院申请执行前，申请人并未向被申请人履行催告程序。行政执法局于洪分局对[2015]于行审字第63号行政裁定书不服，向本院申请复议，2015年11月12日，本院作出[2015]沈中行审执复字第7号行政裁定书，裁定如下：复议申请人沈阳市城市管理行政执法局于洪分局在行政行为作出后，已经向被申请人作出了相关催告，故其提出的强制执行申请，符合《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：本案准予强制执行。2015年11月23日，行政执法局于洪分局就其下发的《行政处罚决定书》（沈城行执于执罚字[2015]南阳湖房新-0**号）向沈阳市于洪区人民法院申请执行，执行案号为（2015）于行政执字第00041号。2016年4月5日，沈阳市于洪区人民法院向行政执法局于洪分局发函，内容为：沈阳市城市管理行政执法局于洪分局：我院受理申请执行人沈阳市城市管理行政执法局于洪分局与被执行人王金霞行政处罚纠纷执行一案中，你局沈城行执于执罚字[2015]南阳湖房新-0**号行政处罚决定书做出的1、责令7日内改正的处罚决定，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的司法解释第四百六十三条的规定：“当事人申请人民法院执行的生效法律文书应当具备下列条件：（一）权利义务主体明确；（二）给付内容明确。法律文书确定继续履行合同的，应当明确继续履行的具体内容。”你局的“责令7日内改正”的处罚决定需要实施何种改正行为？改正行为至何种程度及标准？请你局自收到本函三日内将“改正”的具体内容及实施行为函复我院。2016年4月14日，沈阳市城市管理行政执法局于洪分局向沈阳市于洪区人民法院回函，内容为：一、我局沈城行执于执罚字[2015]南阳湖房新-0**号《行政处罚决定书》对相对人处以“责令7日内改正并罚款人民币800元”行政处罚，相对人王金霞在上述期限内履行将在已在卧室中改建的卫生间执行拆除，履行的标准为恢复改建卫生间所在卧室的原状；二、《行政处罚法》第五十一条第一款规定，当事人逾期不不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，我局于2015年1月5日作出《行政处罚决定书》，同日1月8日送达相对人王金霞，在收到处罚决定书15日内，王金霞未按照《行政处罚决定书》的规定履行缴纳800元罚款的义务。从2015年1月24日开始相对人王金霞就应该按逾期每日按罚款数额的3%加处罚款，计算至今，其应缴纳的滞纳金已远远超过本金800元的额度，故相对人王金霞应履行罚款及滞纳金1600元(本金800元+滞纳金800元)的义务。2016年6月1日，沈阳市于洪区人民法院作出（2015）于行政执字第00041号执行裁定书，审查认为：一、申请人的强制执行申请书无行政机关负责人的签名、申请资料不全；二、申请人的申请执行事项无明确给付行为，不符合人民法院执行立案条件；三、“责令恢复原状”非属行政处罚种类，申请人作出的具体行政行为超越部门规章权限，不属于人民法院强制执行范围，裁定驳回行政执法局于洪分局沈城行执于执罚字[2015]南阳湖房新-0**号关于“责令七日内改正”的执行申请。本院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九十三条规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。”依照上述规定，针对行政执法局于洪分局作出的《行政处罚决定书》（于洪分局沈城行执于执罚字[2015]南阳湖房新-0**号），本院于作出[2015]沈中行审执复字第7号行政裁定书，裁定：准予强制执行行政执法局于洪分局作出的《行政处罚决定书》，且上述裁定已发生法律效力，执行法院执行机构的职能是负责强制执行已裁定准予强制执行的行政处罚决定书，故执行法院裁定驳回申请执行人沈阳市城市管理行政执法局于洪分局的执行异议不妥。关于执行法院裁定认为《行政处罚决定书》中的“责令七日内改正”不属于并非属于行政处罚的种类的意见，本院认为，执行裁定中该意见属于对本案执行依据的效力提出的异议，执行异议审查不应对于已生效的执行依据进行审查，也不属于执行异议、复议程序处理的范围。关于执行法院执行裁定认为责令七日内改正无明确给付内容、给付行为的意见，本院认为，就该行政处罚事项具体内容，2016年4月5日，沈阳市于洪区人民法院向行政执法局于洪分局发函，2016年4月14日，行政执法局于洪分局向沈阳市于洪区人民法院进行了回函，回复：“责令七日内改正”的履行的标准为恢复改建卫生间所在卧室的原状，因此行政执法局于洪分局作出的《行政处罚决定书》并非无明确给付内容及给付行为。综上，执行法院裁定驳回行政执法局于洪分局的执行异议不妥，本案应当继续执行。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销沈阳市于洪区人民法院于2016年8月16日作出的（2016）辽0114执异223号执行裁定；二、沈阳市于洪区人民法院（2015）于行政执字第00041号执行案件继续执行。审判长  张卓琦审判员  郑竹玉审判员  钟 洁二〇一六年十二月十三日书记员  张晶石