黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黑0208民初894号
原告王某某，女，现住黑龙江省齐齐哈尔市。
委托代理人李某某，男，住黑龙江省齐齐哈尔市。
被告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区共和镇人民政府，住所地黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区共和镇。
法定代表人杨某某，系该镇镇长。
委托代理人陈某某，系共和镇司法所所长。
委托代理人王某某，系黑龙江发达律师事务所律师。
原告王某某与被告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区共和镇人民政府[以下简称共和镇政府]劳动争议纠纷一案，原告于2017年2月15日向齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，劳动人事争议仲裁委员会审查后认为申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效，不符合受理条件，作出齐梅劳人仲不字[2017]第1号不予受理通知书。原告不服该通知，2017年2月21日向本院提起诉讼，本院于2017年8月10日作出（2017）黑0208民初281号民事判决书。判后，原告王某某不服，上诉至齐齐哈尔市中级人民法院。经过二审法院审理后，2018年4月1日作出（2018）黑02民终406号民事裁定：一、撤销齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院（2017）黑0208民初281号民事判决；二、发回齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院重审。本院依法适用普通程序另行组成由审判员马国富担任审判长并主审本案，与人民陪审员吴淑霞、孙太荣共同组成合议庭，分别于2018年7月4日、7月31日公开开庭进行了审理。原、被告及委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王某某诉称，1978年“政企合一”时代，被告当时名称为齐齐哈尔市郊区共和人民公社革命委员会。为了落实省委要求“必须办好和发展社队企业的精神”，被告提供厂房10间，出资82000.00元，培训和招用工人120人（首批）。原告即为其中工人，在其辖区建立制鞋厂一处。1980年9月6日，该制鞋厂在工商部门办理《营业执照》，注明：经营性质为社办集体。1997年因国家要求不允许政府办企业，该制鞋厂被工商部门注销。原告在该制鞋厂具有18年8个月职工工龄，2010年原告近50周岁法定退休前，要求被告给予申办社会养老保险，被告以档案丢失为由拒绝申办，导致原告无法享受社会养老保险待遇。因被告系该制鞋厂的建厂、出资、经营者、业主，现要求被告赔偿因其丢失原告档案造成原告经济损失250000.00元，并立即为原告申办职工社会养老保险事宜。在本案重审期间，原告变更诉讼请求为要求被告赔偿因将原告的工作档案丢失、销毁、未建而导致原告无法享受社保待遇的损失298900.00元，并立即为原告办理社会养老保险事宜。在法庭审理期间，原告变更诉讼请求为要求被告立即为原告办理社会养老保险事宜。
原告为证明其诉讼主张，提供了如下证据：
1、《共和公社关于建立制鞋厂呈请报告》，证明被告系鞋厂的建厂、出资人、业主，原告系120人中被招录工人中一员；
2、出资情况，证明出资者为共和镇企业办，系被告的职能部门；
3、企业章程，证明鞋厂的法定代表人由被告主管部门任命，鞋厂不具备法人资格；
4、营业执照，证明经济性质为社办集体，被告为业主；
5、工业企业经营情况报告单，证明被告系鞋厂的经营者；
6、表格，证明企业人员安置由本企业负责，但至今未兑现承诺；
7、证明信；
8、介绍信；
证据7、8证明被告经查找镇档案，王某某档案丢失情况属实；
9、黑人社函[2014]480号关于确定2015年度基本养老保险使用的全省在岗职工平均工资的通知，证明原告要求赔偿损失的计算标准；
10、表格，证明鞋厂注销时间为1997年7月30日；
11、社会保险法（实用问题版），证明农村居民只要在用人单位劳动，就有权参加职工社会养老保险；
12、被告提交二审法院的上诉答辩状，证明被告已自认原告在企业停产后离厂；
13、询问李成林、李某某笔录，证明其陈述事实与营业执照记载的内容不符，证言不具有效力；
14、共和公社联名厂制鞋车间职工统计表，证明王某某系该制鞋厂职工，与被告之间存在劳动关系；
15、本案原审庭审笔录，证明鞋厂厂房被企业办卖了；
16、证明，证明鞋厂在注销前，有缴纳职工社会养老保险的可变现财产；
17、工商档案，证明原告及制鞋厂其他职工都有各自的档案；
18、照片4张及录音光盘，证明被告代理人对其申请出庭作证的证人有行贿行为，证人证言不可作为证据使用。
被告共和镇政府辩称，原告王某某与共和镇制鞋厂不存在劳动关系。80年代初，镇办集体企业几首没有正式职工，雇佣的都是临时工，在劳动部门没有备案登记，也没有为临时工建立档案，原告亦属农民临时工人，来去自由，其1978年入厂工作，1985年前离厂，因其自身原因主动离职，双方劳动关系已经解除，因此，制鞋厂与原告不存在劳动关系，其主张劳动关系无事实和法律依据。被告与原告之间无劳动关系，被告亦未侵害原告权利。制鞋厂注销登记时，被告没有接受制鞋厂任何财产，不存在被告丢失原告档案的事实，与原告主张办理养老保险损失无因果关系。共和制鞋厂属集体企业，自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任。该企业1993年12月16日至1995年由李某某、李晶宝承包经营，1995年开始变更为李某某个体经营，债务由李某某负担，李晶宝继续使用原营业执照。1997年8月28日申请注销，共和镇制鞋厂从此丧失民事权利能力和民事行为能力，亦无义务办理养老保险业务。王某某系农村户口，假如共和镇政府1977年至1995年与原告存在劳动关系，参照人力资源和社会保障部2009年2月5日颁布的《农民工参加基本养老保险办法》的规定，农民工参加养老保险从2009年2月5日起开始实施，因此，当时在国家没有农民工缴纳养老保险政策情况下，原告未办理养老保险是符合客观实际的，其未办理社会养老保险不能归责于被告。原告在劳动争议发生10多年后主张权利已经超过诉讼时效期间。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，拒绝原告的诉讼请求。
被告为证明其抗辩理由，提供了如下证据：
1、人力资源和社会保障部“农民工参加基本养老保险办法”，证明2009年2月5日前，农民工不能办理养老保险；
2、证人李某某出庭作证证实：我高中毕业之后，由于我父亲在共和供销社工作，所以可以安排我去鞋厂工作，1978年11月份乡企业办就派我和王某某、张某某、周某某等30人去了黑龙江制鞋厂学习，当时厂址在齐齐哈尔市，我们学了三个多月。1979年4月1日建立了共和制鞋厂，当时厂长是白某某，后过几年厂长就更换为王某某，我刚开始在鞋厂工作时做鞋邦，后来做维修工，大约在1985年，鞋厂的经营状况不景气，我和程某某、杨军臣商量之后，我们三人开始承包鞋厂，这样我们便从乡企业办承包鞋厂，期限七、八年，每年向企业办交点房租钱，具体数额按盈利和亏损的百分比计算，这种模式经营到1991年左右，这时代加工的活也没有了，黑龙江制鞋厂已经黄了，后来共和制鞋厂也停产了，我也回家务农去了。停产大约二年左右，我通过个人关系，和瑞达鞋业公司联系，胶皮鞋的鞋帮加工，我提供厂房和人员，瑞达鞋业公司出材料和设备，我就是给加工赚人工费，这种形式经营了大约五、六年，这次我把工商执照变更为信誉制鞋厂，登记为我个体经营，鞋厂的厂房还是属于企业办，我当时租用，三年共交承包费15000.00元，三年之后经营状况不好，每年交1000.00元，这种方式我又经营三、四年，后来又停止经营了。
3、证人程某某出庭作证证实：1979年共和公社建立共和制鞋厂，我原来任共和大队党支部副书记，1980年共和公社把我从共和大队调到共和制鞋厂担任政治指导员（实际就是党支部书记），我们制鞋厂就是给黑龙江制鞋厂带料加工，我们赚加工费，我们赚10000.00元，黑龙江鞋厂给共和制鞋厂3000.00元管理费，当时我去时厂里共有170个工人在车间工作，当时与工人也没有签订劳动合同，工人全是各个村的村民，当时参军回来的优先，非农业户口的优先，是以计件的形式发放的工资，每个人有一个工作手册，记载每个月的工作量。1985年以后我担任会计，每个工人的工资每月一计算。
4、证人张某某出庭作证证实：我是1980年到共和制鞋厂工作的，我是招完第二批工人后去的，我去时原告是二车间崩楦的，我在三车间作扣底工作，她具体工作多久，什么时间不干的我也不知道。当时开始时有三个车间，后来又增加了一个车间。我和制鞋厂没有签订书面劳动合同，我们都是计件工资，一个月开工资，干多少活赚多少钱，每个人有个工作手册。我工作到1990年左右，后来鞋厂黄了，也没有给我出什么手续。
法庭为查清案件事实，向梅里斯区人力资源和社会保障局调查，该局回复：王某某根据现行养老保险相关政策规定，不符合补办社会养老保险条件。
在开庭审理过程中，原、被告对上述证据进行了质证，对相对方所提供的证据分别发表了结论性意见，被告对原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、10、13、14、16、17表示无异议；对证据9、11、12、15认为不属于证据；对证据18认为与本案无关。原告对被告提供的证据1表示无异议；对证据2、3、4认为不真实。
结合原、被告的陈述、辩论和对证据的质证意见，本院经审核后认为，原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、10、13、14、16、17符合证据的要求，本院认定其对本案的证明效力；证据9、11、12、15不属于证据，证据8与本案无关联，不予认定其证明效力。被告提供的证据1不属于证据，不予认定其证明效力；证据2、3、4符合证据的要求，本院认定其对本案的证明效力。
根据以上确认的证据和双方当事人的陈述，可以认定如下事实：1978年11月25日，齐市郊区共和公社革命委员会（现已更为为齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区共和镇人民政府）向郊区工商科递交建立企业呈请。1978年12月23日，设立齐市梅里斯区共和制鞋厂[以下简称共和制鞋厂]，占地面积3483.50平方米，建筑面积677.86平方米，注册资金10.3万元，系独立核算集体企业法人。该企业设立后，原告王某某被招录到共和制鞋厂二车间从事崩楦工作，计件工资核算，每月30、40、50元不等。王某某系梅里斯区共和镇共和村村民，其与共和制鞋厂未签订书面劳动合同，共和制鞋厂也没有为职工建立职工档案。1997年8月16日，共和制鞋厂向梅里斯区工商行政管理局申请注销登记，注销前，行政主管机关共和镇政府未成立清算组。人员安置由企业负责，设备和物资由主管部门收回，债务情况如下：1、1993年12月16日至1995年企业先后由李某某和李晶宝承包经营。2、1995年开始李某某变更为个体企业，债务仍由李某某负责。李晶宝继续单独使用原执照。至1997年2月申请注销时无任何债务。1993年12月30日，共和制鞋厂的损益报表记载职工15人，工资总额为16450.96元。1994年12月30日，损益汇总表记载有职工1人，未填写工资总额。1996年1月22日，损益表记载职工45人，未填写工资总额。
另查明，2017年8月10日，梅里斯达斡尔族区人力资源和社会保障局答复我院：王某某根据现行养老保险相关政策规定，不符合补办社会养老保险条件。
据以上事实，本院认为，原告王某某在原共和制鞋厂工作客观事实存在，双方未签订书面劳动合同，亦无劳动合同期限约定，以计件形式支付工资，原告与共和制鞋厂已经依法形成无固定期限的事实劳动关系。1997年共和制鞋厂注销工商登记前，原告即离厂不再与共和制鞋厂履行劳动合同，双方事实劳动合同关系已经履行终止。原告在共和制鞋厂工作期间未能办理养老保险，在用人单位共和制鞋厂依法注销后，原告要求企业主管部门共和镇政府为其补办养老保险无法律依据，办理养老保险部门梅里斯区人力和社会保险局答复原告依据现行相关政策规定，不符合办理条件。综上所述，原告与被告共和镇政府无劳动合同关系，其要求被告为其申办职工社会养老保险的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第四十四条、《最高人民法院关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释（一）》第一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告王某某要求被告共和镇政府为其申办职工社会养老保险的诉讼请求。
案件受理费10.00元由原告王某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 马国富
人民陪审员 吴淑霞
人民陪审员 孙太荣
二〇一八年八月二十三日
书 记 员 多艳霞