四川省达州市通川区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1702行初67号
原告达州市达县鸿源煤业有限公司。
住址：达县渡市申家乡塔光村。
法定代表人：杨剑鸣，总经理。
委托代理人于飞，女，生于1975年2月27日，系原告单位职工，住达州市通川区。
委托代理人桂真伦，四川天仁和律师事务所律师。
被告达州市人力资源和社会保障局。
住址：达州市达川区南外镇华蜀南路。
法定代表人王隆毅，局长。
委托代理人王明平，男，该局工伤科科长。
委托代理人秦俊涛，四川法之缘律师事务所律师。
被告达州市人民政府。
住址：达州市通川区永兴路2号。
法定代表人：郭亨孝，市长。
委托代理人唐群雁，女，该府法制办行政复议科副科长。
委托代理人陈光健，四川奥飞律师事务所律师。
第三人杨爱学，男，生于1968年1月20日，汉族，小学文化，住四川省大竹县。
原告达州市达县鸿源煤业有限公司（以下简称鸿源公司）与被告达州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、达州市人民政府(以下简称市政府)、第三人杨爱学工伤行政裁决一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案。原告鸿源公司的委托代理人于飞（特别授权）、桂真伦（一般代理），被告市人社局的委托代理人王明平（特别授权）、秦俊涛（一般代理），被告市政府的委托代理人唐群雁（特别授权）、陈光健（一般代理），第三人杨爱学均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告鸿源公司诉称：我公司为防范职工上下班途中的用工风险，统一实行住矿制，职工均分配宿舍床位，第三人杨爱学于2012年8月31日上午10点10分因交通事故受伤，未请假私自外出，不属于工伤。被告市人社局和市政府作出的[2015]0001号《工伤认定决定书》及达市府复决[2016]4号《行政复议决定书》认定的事实不清，证据不足，侵犯原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的达市人社工决[2015]0001号《工伤认定决定书》及达市府复决[2016]4号《行政复议决定书》；并承担本案的诉讼费用。
原告未提供证明其主张成立的证据。
被告市人社局辩称：我局作出的[2015]0001号《工伤认定决定书》，认定事实清楚、程序合法、证据确实充分，适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局为了证明其作出的具体行政行为的合法性，向本院提交了以下证据：
1、工伤认定申请表复印件；证明受害职工于2013年8月5日进行工伤认定申请并填表的事实。
2、达州市人力资源和社会保障局工伤认定申请受理决定书复印件；证明达州市人力资源和社会保障局于2013年8月5日受理了申请人工伤认定的事实。
3、达州市人力资源和社会保障局工伤认定初认工作委托书复印件；证明达州市人力资源和社会保障局于2013年8月5日委托达县人力资源和社会保障局进行工伤认定的初认工作。
4、达县人力资源和社会保障局工伤认定举证通知书复印件；证明达县人力资源和社会保障局向达州市达县鸿源煤业有限公司作出举证通知书的事实。
5、达县人力资源和社会保障局工伤认定调查意见书复印件；证明达县人力资源和社会保障局做出工伤认定初认意见的事实。
6、送达回证复印件；证明达州市达县鸿源煤业有限公司收到工伤认定举证通知书的事实。
7、达州市人力资源和社会保障局工伤认定时效中止通知书复印件；证明达州市人力资源和社会保障局中止了工伤认定的事实。
8、文书送达回证复印件；证明受伤害职工杨爱学收到工伤认定时效中止通知书的事实。
9、申请书复印件；证明受伤职工杨爱学于2014年12月22日向达州市劳动和人力资源社会保障局请求恢复工伤认定的事实。
10、达州市人力资源和社会保障局工伤认定决定书复印件；证明达州市人力资源和社会保障局作出工伤认定决定书的事实。
11、全球邮政特快专递运单号：1023713463811实物返单复印件及全球邮政特快专递运单号：109784350414复印件；证明达州市人力资源和社会保障局通过邮寄方式分别于2015年1月16日、2015年5月8日向达州市达县鸿源煤业有限公司送达《工伤决定书》，该公司职工王兴华、于飞分别签收。
12、送达回证复印件；证明达州市人力资源和社会保障局于2016年4月6日向达州市达县鸿源煤业有限公司直接送达《工伤决定书》。
13、杨爱学身份证复印件；证明杨爱学身份信息。
14、鸿源公司营业执照复印件；证明鸿源公司的身份信息。
15、道路交通事故认定书（竹公交认定（2012）第104号）证明杨爱学于2012年8月31日10时10分在大竹县竹庞路36KM+200M一弯道处发生交通事故，天气是雨天。
16、中华人民共和国机动车行驶证、驾驶证复印件；证明杨爱学具有驾驶机动车的资质。
17、医院病历复印件；证明杨爱学住院就医的事实。
18、律师事务所函及授权委托书复印件；证明2013年6月13日，杨爱学委托四川天倚律师事务所尹麒栋律师为其代理人，权限为调查取证、工伤认定等权利。
19、四川天倚律师事务所对周元芳、刘智斌、艾宜合、赵振华的调查笔录及身份证复印件；证明杨爱学是达州市达县鸿源煤业有限公司的职工、在上班的路途中发生交通事故受伤的事实。
20、四川天倚律师事务所对刘智斌、艾宜合、赵振华的调查笔录及身份证复印件；证明事发当日天气状况恶劣，受伤职工杨爱学在上班路途中因躲雨耽误时间，后在上班途中发生交通事故的事实。
被告市政府辩称，一、我府作出的达市府复决[2016]4号行政复议决定程序合法，且认定事实清楚、适用法律法规正确；二、市人社局作出的达市人社工决[2015]0001工伤认定决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，依法应予维持。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提供了如下证据：
1、行政复议申请书复印件；
2、工伤认定决定书及企业法人营业执照复印件；
3、参加行政复议通知书、送达回证复印件；
4、提供答复通知书、提供执法人员执法证件复印件及在编证明的通知及送达回证；
5、达州市人力资源和社会保障局行政复议答复书复印件；
6、达市府复决[2016]4号行政复议决定书复印件；
7、达市府复决[2016]4号行政复议决定书送达回执；
8、鸿源煤业直接送达回执及鸿源煤业有限公司委托书、罗晓刚身份证复印件；
以上证据证明：被告达州市人民政府收到达县鸿源煤业有限公司的行政复议申请经审查后，依法向杨爱学送达了行政复议申请书副本及参加行政复议通知书；依法向达州市人力资源和社会保障局送达了行政复议申请书副本、提出答复通知书、关于提供执法人员执法证件复印件及在编证明的通知。市人社局在法定期限内作出复议答复后并提交相关证据材料后，被告达州市政府经审查依法作出了达市府复决[2016]4号行政复议决定，并分别向鸿源公司、市人社局、杨爱学送达了上诉复议决定。综上，被告达州市人民政府作出的达市府复决[2016]4号行政复议决定程序合法。
9、工伤认定申请表、身份证复印件；
10、达市人社工受[2013]151号工伤认定申请受理决定书复印件；
11、达市人社工初认委字[2013]90号工伤认定初认工作委托书复印件；
12、达人社工伤[2013]42号工伤认定举证通知书、送达回证复印件；
以上证据证明：1、达州市人力资源和社会保障局达市人社工决[2015]0001号工伤认定决定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。2、被告达州市人民政府作出的达市府复决[2016]4号行政复议决定认定事实清楚、适用法律、法规正确。
13、鸿源公司关于杨爱学交通事故不属工伤的报告复印件；
14、企业法人营业执照、工商登记查询档案复印件；
15、杨爱学个人社保基本情况复印件；
16、授权委托书、律师执业证复印件；
17、大竹县人民医院住院病历、出院证复印件；
18、艾宜合、刘智斌、赵振华、周元芳证明、身份证复印件及调查笔录；
以上证据证明：达县人社局初认调查结果为鸿源公司职工杨爱学驾驶川S4D3**两轮摩托在返厂上班途中与陈一建驾驶的川S458**相撞发生交通事故致杨爱学受伤，后经大竹县人民医院救治。大竹县公安局交通警察大队认定杨爱学、陈一建承担此次事故的同等责任。根据《工伤保险条例》第三章第十四条第项规定，建议认定杨爱学工伤。
19、达县人力资源和社会保障局工伤认定调查意见书复印件；
20、达市人社工中字[2013]16号工伤认定时效中止通知书及文书送达回证复印件；
21、请求恢复工伤认定申请书复印件；
22、道路交通事故认定书、机动车驾驶证、杨爱学机动车行驶证复印件；
23、艾宜合、刘智斌、赵振华证明复印件；
以上证据证明：1、由于缺乏大竹县公安局交通警察大队出具的道路交通事故认定书及相关证明材料，市人社局于2013年9月11日中止了该案的工伤认定时效，并对杨爱学送达了中止决定通知书。2、2014年12月22日，经杨爱学申请恢复工伤认定并提交了竹公交认定[2012]第104号道路交通事故认定书及艾宣合、刘智斌、赵振华证明后，市人社局结合县人社局的初认调查结果作出了达市人社工决[2015]001号工伤认定决定书。
24、达市人社工决[2015]0001号工伤认定决定书复印件；
25、邮政特快专递单据、邮政特快专递查询单、送达回证复印件；
26、劳动能力鉴定告知书送达回证复印件；
27、关于不同意对杨爱学进行工伤劳动能力鉴定在报告及附件复印件；
以上证据证明：市人社局分别于2015年1月16日，2015年5月8日通过EMS向鸿源煤业公司邮寄送达工伤认定决定，签收人分别为王兴华、于飞。由于鸿源公司均否认其受到工伤认定书而不同意对杨爱学进行工伤劳动能力鉴定，市人社局于2016年4月6日对其进行了工伤认定书直接送达，签收人为袁丽（系鸿源公司劳资人员）。
第三人述称，2012年8月31日上午，我在上班途中遭遇车祸，被告市人社局、市政府作出的达市人社决[2015]0001号《工伤认定书》及达市府复决[2016]4号《行政复议决定书》认定的事实清楚，适用法律正确，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对被告证据作如下确认：被告市人社局、市政府提供的证据取得程序和收集方法合法，可以作为证据使用
经审理查明，第三人杨爱学自2012年6月起在原告单位从事掘进工作。2012年8月31日上午，杨爱学驾驶川SD3**两轮摩托车返厂上班，途径大竹县竹庞路36KM+200M一湾道处时，迎面与陈一建驾驶的中型客车相撞受伤。经四川省大竹县人民医院诊断为：1、腹腔内出血；2、左下腹部肌肉部分断裂；3、回肠部分挫裂伤；4、乙状结肠挫裂伤；5、肠系膜挫裂伤并出血；6、左侧面部皮撕脱伤；7、左上颌骨、颧骨骨折、左上颌窦积血；8、左侧面部裂伤、B2根折。2012年9月12日，经大竹县公安局交通警察大队作出道路交通事故认定：陈一建、杨爱学承担事故的同等责任。2013年8月5日，第三人杨爱学申请工伤认定，同日被告市人社局决定受理，2013年9月11日被告市人社局以“缺乏交警部门交通事故责任认定书及相关证人证明材料”为由，对该工伤认定予以中止。2014年12月22日，在杨爱学提交相关资料后，被告市人社局恢复工伤认定程序。2015年1月7日，被告市人社局作出达市人社工决[2015]0001号《工伤认定书》，认定杨爱学为工伤。2016年6月3日，原告向被告市政府申请行政复议，同年7月13日市政府作出达市府复决[2016]4号《行政复议决定书》，维持市人社局的达市社决[2015]0001号《工伤认定书》。原告鸿源公司不服，遂向本院提起行政诉讼，请求支持其诉讼请求。
另查明，2014年9月25日，原告单位的法定代表人由于飞变更为杨剑鸣。
本院认为：规范工伤认定程序，依法进行工伤认定，维护当事人的合法权益，是劳动和社会保障行政部门的法定职责。本案被告市人社局受理第三人杨爱学的工伤认定申请后，根据《工伤保险条例》第二十条第一款规定，“劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和该职工所在单位”。根据《工伤认定办法》第八条第一款“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料”。故依据以上法规和规章的规定，被告应当在收到第三人工伤认定申请之日起75日内作出《工伤认定决定书》或者《不予认定工伤决定书》，本案被告自收到第三人工伤认定申请后至作出工伤认定决定时间在其法定期限内。被告市人社局在作出的达市人社工决[2015]0001号《工伤认定决定书》中查明的事实和本院庭审查明的事实一致。对于第三人杨爱学认定为工伤，有证人证言、道路交通事故认定书、大竹县人民医院的认定，证实了杨爱学受伤符合《工伤保险条列》第三章第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”的情形，且在用人单位举证不能的情况下，应先作出有利于职工的认定。被告市政府于2016年6月6日对原告提出的行政复议申请决定受理后，于2016年7月13日作出达市府复决[2016]4号《行政复议决定书》，根据《中华人民行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定”及第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”的规定，被告市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。综上，被告市人社局及被告市政府辩解理由成立，本院予以支持。原告的诉请于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告达州市达县鸿源煤业有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告达州市达县鸿源煤业有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。
审 判 长 闫 红
人民陪审员 张 蓉
人民陪审员 鲜崇理
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 朱流芳