广东省深圳市福田区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）深福法刑初字第40号
公诉机关深圳市XXX。
被告人黄某某，户籍所在地：深圳市福田区，原系深圳市房地产权登记中心职工，住址同上。因本案于2014年4月3日被深圳市福田区人民检察院取保候审。2015年10月13日由本院对其重新办理取保候审。
辩护人梁X，广东仁人律师事务所律师。
深圳市XXX以深福检刑检刑诉（2014）1686号起诉书指控被告人黄X犯受贿罪和滥用职权罪，于2014年12月21日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2015年1月16日公开开庭审理了本案。深圳市福田区人民检察院指派检察员苏佩钦出庭支持公诉，被告人黄X及其辩护人梁赟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：深圳市房地产权登记中心系深圳市国土资源和房产管理局直属事业单位，行使房地产初始及转移登记、档案管理及查询等行政管理职权。2009年至2012年1月，被告人黄X在深圳市房地产权登记中心登记三科转文岗位任职，负责从窗口收文处接收本科室的产权转移登记文件，再将文件随机分配给本科室的经办人审查。
2010年，深圳市根据国发（2010）10号文出台了居民家庭住房套数限购政策。2011年6月至2011年8月期间，被告人黄X接受同事王X（另案处理）的请托，利用职务上的便利，在明知相关申请材料存在问题的情况下，仍违规将48份虚假申请材料分给指定人员办理，使得多名不符合购房条件的人员违反限购政策，顺利完成房地产权转移登记。事后，被告人黄X按每转一份虚假申请材料收受人民币1000元的标准，共收受王X人民币48000元。
该院工作人员在办案中发现被告人黄X涉嫌受贿罪的线索，于2014年4月1日将其从深圳市产权登记中心带回该院接受调查。2014年7月8日，被告人黄X退回赃款人民币48000元至该院的赃款专用银行帐户。
公诉机关为证明起诉所指控事实，向法庭提供了书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。公诉机关据此认为被告人黄X的行为已构成受贿罪和滥用职权罪，应依法追究其刑事责任，特提起公诉，请求依法判处。
被告人黄X对公诉机关指控的基本事实无异议，但辩称其只是负责收文、发文，对材料的真假并不清楚，认为自己不构成滥用职权罪。其辩护人提出：一、被告人黄X对于指控的受贿犯罪具有悔罪表现，已向检察机关退回赃款48000元，受贿金额不高，犯罪情节轻微，恳请法院从轻判决；二、被告人黄X不构成滥用职权罪。1、被告人黄X在整个过程中没有故意实施逾越职权的行为；2、被告人黄X不存在以不当目的实施职务的行为或以不法方法实施职务的行为；3、被告人黄某的行为并未给公共财产、国家和人民利益造成重大损失。综上，请求法庭对被告人黄X从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：深圳市房地产权登记中心系深圳市国土资源和房产管理局直属事业单位，行使房地产初始及转移登记、档案管理及查询等行政管理职权。2009年至2012年1月，被告人黄X在深圳市房地产权登记中心登记三科转文岗位任职，负责从窗口收文处接收本科室的产权转移登记文件，再将文件随机分配给本科室的经办人审查。
2010年，深圳市根据国发（2010）10号文出台了居民家庭住房套数限购政策。2011年6月至2011年8月期间，被告人黄X接受同事王X（已判刑）的请托，利用职务上的便利，在明知相关申请材料存在问题的情况下，仍违规将48份虚假申请材料分给王X指定的人员办理，使得多名不符合购房条件的人员违反限购政策，顺利完成房地产权转移登记。事后，被告人黄X按每转一份虚假申请材料收受人民币1000元的标准，共收受王X人民币48000元。
深圳市福田区人民检察院工作人员在办案中发现被告人黄X涉嫌受贿罪的线索，于2014年4月1日将其从深圳市产权登记中心带回该院接受调查。2014年7月8日，被告人黄X退回赃款人民币48000元至该院的赃款专用银行帐户。
上述事实，有公诉机关提交，经法庭质证、认证的下列证据予以证实：被告人黄X的身份资料、编制文件、深圳市房地产权登记中心提供的《事业单位聘用合同》、工资卡、岗位职责和分文流程说明、个人信息表、相关限购政策文件、通知、关于转登记文的质量检查报告、文件处理表、深圳市贯彻落实国务院文件精神坚决遏制房价过快上涨的意见等文件、到案经过等书证、证人王X、毕X、汪X、欧X的证言；被告人黄X的供述和辩解等。以上证据确实、充分，足以认定，本院予以确认。
本院认为，被告人黄X无视国家法律，作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人黄某作为国家机关工作人员，滥用职权致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应依法予以数罪并罚。公诉机关指控的罪名成立。被告人黄X作为深圳市房地产权登记中心在转文岗位任职的工作人员，其岗位职责是将窗口受理的各类文件分门别类地随机派发给科室经办人员办理，而被告人黄X却违反相关规定，在明知王X指定派发的申请材料存在问题的情况下，仍将上述申请材料分给王X指定的人员办理，从而使违规办理房地产权转移登记的不法链条得以衔接，最终使得多名不符合购房条件的人员违反限购政策，顺利完成房地产权转移登记，导致国家限购政策达不到预期调控房价的效果和目的，损害了广大人民群众的切身利益。滥用职权罪的构成并不要求行为人主观上对损害结果的发生持直接故意，间接故意亦可构成本罪。被告人黄X在转文过程中虽不确知申请材料的真假，但其主观上是明知申请材料存在问题的，还多次收受王X给予的贿赂，其对自己的行为所可能导致的危害后果至少持放任的态度，故其行为构成滥用职权罪。被告人黄X及其辩护人提出被告人的行为不构成滥用职权罪的辩解及辩护意见理由不成立，本院不予采纳。鉴于被告人黄X归案后认罪态度较好，有一定悔罪表现，且主动退缴全部非法所得，依法予以从轻处罚。综合本案的事实、情节及社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人黄X犯受贿罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑九个月；决定执行有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币十万元。
(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；罚金于本判决生效后一个月内缴纳完毕。)
二、扣押在案的赃款人民币48000元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向深圳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄 婷
人民陪审员 曾 鲁
人民陪审员 罗祝红
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 余晓贞
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。