安徽省阜阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖12民终1673号
上诉人（一审被告）：阜阳市公共资源交易监督管理局,住所地安徽省阜阳市颍州区一道河中路229号,统一社会信用代码12341200597061059H。
法定代表人：李丰收，该局局长。
上诉人（一审被告）：阜阳公共资源交易中心，住所地安徽省阜阳市阜王路356号，统一社会信用代码12341200597091514H。
法定代表人：岳波，该中心主任。
上述二上诉人共同的委托诉讼代理人：赵成良，安徽淮都律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：深圳市宝鹰建设集团股份有限公司，住所地深圳市罗湖区深南东路2028号罗湖商务中心2604-05单元，统一社会信用代码91440300192264106H。
法定代表人：古少波，该公司董事长。
委托诉讼代理人：庞华萍，安徽承义律师事务所律师。
一审被告：阜阳市人民医院，住所地安徽省阜阳市鹿祠街63号，统一社会信用代码12341200485858557D。
法定代表人：冉献贵，该院院长。
上诉人阜阳市公共资源交易监督管理局、阜阳公共资源交易中心因与被上诉人深圳市宝鹰建设集团股份有限公司（以下简称深圳宝鹰公司）、一审被告阜阳市人民医院合同纠纷一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院（2017）皖1202民初1504号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
阜阳市公共资源交易监督管理局、阜阳公共资源交易中心上诉称：一审判决认定事实错误，根据天津医科大学总医院的复函，深圳宝鹰公司提供的业绩材料中涉及天津医科大学总医院的项目负责人系滕浩，而非刘建华，属虚假材料，目的在于评标加分；一审判决在对阜阳市公共资源交易监督管理局不予退还保证金的具体行政行为进行审查，即通过民事诉讼审查行政行为程序明显违法。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回深圳宝鹰公司诉讼请求
深圳宝鹰公司答辩称：一审判决认定事实清楚，关于深圳宝鹰公司业绩，有关单位已经接受核查并作出具体回复，针对天津医科大学总医院在复函阜阳市公共资源交易监督管理局后，经进一步核查，该院基建办再次书面说明“项目负责人系滕浩、刘建华”，同时“项目负责人”与“项目经理”并非同一概念，不能将项目负责人直接等同于项目经理，投标文件中涉及天津医科大学总医院的项目经理业绩并不存在虚假。阜阳市公共资源交易监督管理局、阜阳公共资源交易中心无权占有案涉保证金，一审判决依据民事法规进行处理并无不当。
阜阳市人民医院未提出答辩意见。
深圳宝鹰公司向一审法院起诉请求：判令阜阳市公共资源交易监督管理局、阜阳公共资源交易中心、阜阳市人民医院共同返还投标保证金80万元，并按同期银行贷款利率支付利息182400元。
一审法院认定事实：2014年9月，阜阳市人民医院因城南新区项目门诊楼、医技楼室内装饰装修工程进行招投标，深圳宝鹰公司参加了“阜阳市人民医院城南新区项目门诊楼医技楼装饰装修工程”的投标，并于2014年12月25日前将投标保证金800000元汇入阜阳市集中招投标交易中心(现更名为阜阳市公共资源交易中心)保证金专户中，后经招标评审为第二中标候选人。2014年10月8日，阜阳市招投标监督管理局接到阜阳市纪委、阜阳市人民检察院分别转来的举报信，反映深圳宝鹰公司在该招投标活动中提供虚假材料。阜阳市公共资源交易监督管理局依法进行调查，经向天津医科大学总医院核查,天津医科大学精神病学中心内檐精装修工程项目第一标段的施工单位为宝鹰公司，项目负责人为腾浩。这一事实与深圳宝鹰公司在投标文件中提供的项目负责人为刘建华不符，阜阳市公共资源监督管理局依据该事实，于2015年3月25日，在阜阳公共资源（集中招投标）交易中心网站公布《关于对大庆建筑安装集团有限责任公司等18家违规企业实施监督的通报》，其中第17号依据深圳宝鹰公司提供虚假材料的违法违规行为，对其作出“一年内不接受其进入阜阳市投标，并予以公示，80万元投标保证金不予退还”的处理决定。深圳宝鹰公司曾于2017年1月24日依法提起行政诉讼，后于当年3月7日撤回起诉。
一审法院认为，阜阳市人民医院就城南新区项目门诊楼、医技楼室内装饰装修工程进行招投标，而深圳宝鹰公司作为投标人进行投标，双方在招投标过程中发生的纠纷属于平等主体之间的民事纠纷。招标人的《招标文件》属于向深圳宝鹰公司发出关于工程的要约邀请，该《招标文件》不违反法律规定，具有法律效力，对双方均具有相应的法律约束力。深圳宝鹰公司根据招标人的招标要求参加投标活动，向其指定的账户即阜阳市集中招投标交易中心保证金专户交纳了80万元投标保证金，深圳宝鹰公司并没有中标，原因是阜阳市公共资源交易管理局查处深圳宝鹰公司提供虚假材料的违法违规行为，作出了“一年内不接受其进入阜阳市投标，并予以公示，80万元投标保证金不予退还”的处理决定。根据《中华人民共和国招投标法》第七条第二款、第五十四条和《中华人民共和国招投标法实施条例》第四条第二款、第四十二条第二款、第六十八条第一款的规定，阜阳市公共资源交易管理局具有对招投标活动的监督权，可以依法查处招投标活动中的违法行为，有权对招投标活动中的弄虚作假等违法行为实施行政处罚，而本案中阜阳市公共资源交易监督管理局作出的《关于对大庆建筑安装集团有限责任公司等18家违规企业实施监督的通报》，其中第17号依据深圳宝鹰公司提供虚假材料的违法违规行为，作出了“一年内不接受其进入阜阳市投标，并予以公示，80万元投标保证金不予退还”的处罚行为显然不符合行政处罚的种类，且未遵守对于没收较大数额财产应适用听证程序的《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，深圳宝鹰公司是否提供虚假材料的事实也并未查清，故深圳宝鹰公司要求返还投标保证金80万元的请求应予支持。深圳宝鹰公司要求支付利息，缺乏依据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第十三条、第十五条、第二十一条、第二十五条，《中华人民共和国招标投标法》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、阜阳市公共资源交易监督管理局、阜阳公共资源交易中心、阜阳市人民医院于判决生效之日起十日内退还深圳市宝鹰建设集团股份有限公司投标保证金800000元；二、驳回深圳市宝鹰建设集团股份有限公司其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费13624元，由阜阳市公共资源交易监督管理局、阜阳公共资源交易中心、阜阳市人民医院负担11800元，深圳市宝鹰建设集团股份有限公司负担1824元。
本案二审期间，本院依法组织当事人进行了举证质证，本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为：根据合同的相对性原则，阜阳市人民医院作为招标人发出招标公告，深圳宝鹰公司进行投标，双方应根据招投标文件确定各自权利及义务。深圳宝鹰公司按照阜阳市人民医院提供的招标文件将保证金汇入指定账户，阜阳市人民医院负有妥善处理保证金的义务。阜阳市公共资源交易监督管理局、阜阳公共资源交易中心并非合同的一方当事人，深圳宝鹰公司请求阜阳市公共资源交易监督管理局、阜阳公共资源交易中心返还保证金缺乏合同依据，不应予以支持。关于本案保证金是否应予退还的问题，天津医科大学总医院的复函仅证明项目负责人系“滕浩”，且与该院基建办的书面说明函前后不一致，而“项目负责人”与“项目经理”并非同一概念，主张深圳宝鹰公司违反投标承诺提供虚假项目经理业绩依据不足，且阜阳市人民医院对一审判决确定的义务并未提出上诉，该院应承担退还保证金的义务。如招投标监督管理部门认为深圳宝鹰公司存在弄虚作假需要进行处罚，可根据法定处罚种类和程序实施行政处罚。一审判决不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持安徽省阜阳市颍州区人民法院（2017）皖1202民初1504号民事判决第二项，即：驳回深圳市宝鹰建设集团股份有限公司其他诉讼请求。
二、变更安徽省阜阳市颍州区人民法院（2017）皖1202民初1504号民事判决第一项为：阜阳市人民医院于本判决生效之日起十日内退还深圳市宝鹰建设集团股份有限公司投标保证金800000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
一审案件受理费13624元，二审案件受理费13624元，合计27248元，由阜阳市人民医院负担10000元，深圳市宝鹰建设集团股份有限公司负担17248元。
本判决为终审判决。
审判长 代 巍
审判员 叶茂林
审判员 郭连冬
二〇一八年八月二日
书记员 赵媛媛
附：法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。