江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0924民初6902号
原告：射阳县海河镇人民政府。
法定代表人：邓海峰，镇长。
委托诉讼代理人：钱军，射阳县海河法律服务所法律工作者。
被告：盐城市大伟秸秆回收有限公司。住所地：射阳县海河镇革新村。
法定代表人：陈尚伟，董事长。
被告：陈尚伟，私营业主。
原告射阳县海河镇人民政府与被告盐城市大伟秸秆回收有限公司、被告陈尚伟土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年10月24日立案后，依法适用简易程序，于2016年11月14日公开开庭进行了审理。本案原告射阳县海河镇人民政府的委托诉讼代理人钱军、被告盐城市大伟秸秆回收有限公司的法定代表人陈尚伟、被告陈尚伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
射阳县海河镇人民政府向本院提出诉讼请求：请求法院判决1.确认原、被告双方于2013年5月1日签订的秸秆收储加工项目协议为无效协议；2.被告向原告缴纳2016年度土地流转费20000元。事实和理由：2013年5月1日，原、被告双方签订了一份秸秆收储加工项目协议，协议协定，原告将革新村境内约20亩土地承包给被告用于秸秆收储加工，从2014年5月1日起，被告向原告缴纳每年每亩800元的承包金，面积为实际丈量为准。协议签订后，被告只经营了半年时间，就将全部机械设备转移至大丰开发区，并擅自将土地租赁给他人另办新厂，用于收购树木。2014年下半年又将部分土地变卖给他人创办粮食加工厂。2015年度的土地租金，在众多村民上访的情况下，才由他人代缴20000元，2016年度租金分文未缴。
盐城市大伟秸秆回收有限公司辩称，第一、原告蓄意推卸违约责任，逼迫被告破产转行，被告是经原告招商引资回乡办秸秆加工厂，但仅办了半年，即2014年初海河镇政府改秸秆离田为秸秆还田，要求所有收割机加装粉碎设备，否则不准下田，导致秸秆收储加工成为空谈。对此，被告多次交涉无果。原告违反了协议的第二条；第二、原、被告于2013年5月1日签订的秸秆加工收储项目协议系有效协议，没有撤销的法律依据，协议也没有到期；第三，按照合同约定，2014年度，原告尚有130000元的政策补贴没有支付给被告。综上，原告经营政策多变，导致被告无法运营，现又恶意诉讼，想把被告企业赶走，完全违反了国家关于万民创业，万众创新的口号，完全不按经济规律办事，不考虑创业人、投资人的死活，实施乱指挥、瞎指挥的恶性循环，给被告造成了重大经济损失，请求法院公正判决。
被告陈尚伟辩称：本案系盐城市大伟秸秆回收有限公司与原告签订的协议，是公司行为不是个人行为。
本院经审理认定事实如下：1.射阳县海河镇人民政府向本院提交2013年5月1日与盐城市大伟秸秆回收有限公司订立的秸秆收储加工项目协议书一份，主要内容为“1.射阳县海河镇人民政府在2013年5月1日前，在革新村转土地20亩，有限提供给盐城市大伟秸秆回收有限公司用于秸秆收储加工站建设。免交2013－2014年度租金，从2014年起，盐城市大伟秸秆回收有限公司每年于5月1日前向射阳县海河镇人民政府缴纳土地租金，每年每亩800元……2.射阳县海河镇人民政府全力协助办理收储加工站、点相关审批手续。帮助协调处理收购期的矛盾和纠纷。3.2013－2014年射阳县海河镇人民政府分两期补贴盐城市大伟秸秆回收有限公司投资秸秆收储加工站400000元……”2.2014年10月16日陈尚伟与韩朝林签订的协议一份，主要内容为“陈尚伟将原钢架大棚及附属设施水泥场地、中心路西活动板房5间及附属设施、水电空调等出售给韩朝林，总价为230000元……”；3.射阳县海河镇人民政府陈述，陈尚伟还将部分场地出租给刘加林，盐城市大伟秸秆回收有限公司法定代表人陈尚伟对该事实予以认可。4.大丰经济开发区秸秆收贮点照片4张，证明盐城市大伟秸秆收储有限公司已将机械设备全部转运至大丰经济开发区，盐城市大伟秸秆收储有限公司法定代表人陈尚伟予以认可其已将机械设备出租至大丰；5.射阳县国土资源局海河国土所证明1份，证明盐城市大伟秸杆回收有限公司所占用的土地均是农用地，并未申请我部门批准建设用地。上述证据合法有效，与本案有关联，本院亦予以确认并附卷佐证。对上述证据2.3，盐城市大伟秸秆收储有限公司法定代表人陈尚伟陈述将场地出售和出租给他人系经射阳县海河镇人民政府同意，射阳县海河镇人民政府未予认可，盐城市大伟秸秆收储有限公司未能就出租和出售土地行为系经射阳县海河镇人民政府同意的向本院提供证据。审理中，射阳县海河镇人民政府放弃了要求盐城市大伟秸杆收储有限公司支付土地流转费20000元的诉讼请求。
本院认为，盐城市大伟秸秆收储有限公司与射阳县海河镇人民政府在未经国家土地管理部门批准的情况下，签订秸秆收储加工项目协议书，将所辖革新村境内的耕地流转给盐城市大伟秸秆收储有限公司建设秸杆收储加工站，改变了土地的农业用途，该协议内容违返了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，应当认定为无效合同。审理中，射阳县海河镇人民政府放弃了要求盐城市大伟秸杆收储有限公司支付土地流转费20000元的诉讼请求，本院予以准许。陈尚伟系盐城市大伟秸秆收储有限公司的法定代表人，其行为代表了盐城市大伟秸秆收储有限公司，不是个人行为，故射阳县海河镇人民政府向陈尚伟主张权利，于法无据。依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第三十一条、第四十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
一、原告射阳县海河镇人民政府与被告盐城市大伟秸秆收储有限公司于2013年5月1日签订的秸秆收储加工项目协议无效。
二、驳回原告射阳县海河镇人民政府对被告陈尚伟的诉讼请求。
案件受理费150元，减半收取75元，由被告盐城市大伟秸秆收储有限公司负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费150元。盐城市中级人民法院开户行及账号：收款人户名，盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行，盐城市农行中汇支行，帐号40×××21。
审判员 张洪兵
二〇一六年十一月二十二日
书记员 丁小玲
附录法律条文
1．《中华人民共和国土地管理法》
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
2．《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。