宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）银行终字第86号
上诉人（原审原告）张彦伟，男，1972年7月22日出生，汉族，河南省孟津县人，个体从业人员，住宁夏回族自治区银川市，系张彦文之弟。
委托代理人余志明，银川市三略律师事务所律师（一般代理）。
被上诉人（原审被告）银川市公安局金凤区分局，住所地宁夏回族自治区银川市。
法定代表人李海录，男，局长。
委托代理人叶平，男，1965年10月12日出生，汉族，银川市公安局金凤区分局副局长，住宁夏回族自治区银川市。（特别授权）。
委托代理人高宁生，男，1969年1月4日出生，汉族，银川市公安局金凤区分局法制大队副大队长，住宁夏回族自治区银川市。（特别授权）。
上诉人张彦伟因治安行政处罚一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2014）金行初字第47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭审理了本案。上诉人张彦伟及其委托代理人余志明，被上诉人银川市公安局金凤区分局（以下简称金凤区公安分局）的委托代理人叶平、高宁生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2014年5月19日20时许，金凤区公安分局巡防大队接到110指令，紫园小区南门口发现一可疑人员，出警后在紫园小区将张彦文捉获。经初步询问，张彦文陈述于2014年5月18日18时许在银川市兴庆区德胜小区对面公共厕所吸食海洛因，巡防大队将案件移交金凤区公安分局长城中路派出所处理。派出所询问张彦文，并对张彦文人体尿液进行检测，结果呈阳性，确定张彦文吸毒的违法事实存在，通过吸毒人员动态管控系统和宁夏警务综合应用平台查询，张彦文无吸毒前科，遂上报被告。被告在行政处罚决定作出之前，将行政处罚决定的事实、理由、依据告知张彦文，张彦文签署“放弃陈述和申辩”书面意见，并拒绝提供家属联系方式，被告遂于2014年5月20日作出银金公（长）决字（2014）第238号《公安行政处罚决定书》，对张彦文处以行政拘留15日，处罚决定书当场送达张彦文，并于当日将张彦文移交银川市拘留所。2014年5月24日，张彦文在银川市拘留所突发疾病，被送往医院治疗，经抢救无效死亡。原告于2014年6月16日向银川市公安局申请行政复议，复议机关维持该行政处罚。原告遂诉至法院，请求判令被告金凤区公安分局银金公（长）决字（2014）第238号《公安行政处罚决定书》违法并予以撤销。
原审法院认为，根据中华人民共和国公安部公复字（2008）3号《关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》相关规定，被告对张彦文吸食毒品的行为具有行政处罚管辖权。张彦文自述吸食毒品，公安机关就张彦文是否吸毒进行了调查和测试，张彦文在询问笔录中承认吸食毒品的事实，且张彦文的检测样本经现场检测呈阳性，张彦文吸食毒品的事实清楚，证据确凿。金凤区公安分局长城中路派出所通过吸毒人员动态管控系统和宁夏警务综合应用平台查询，张彦文无吸毒前科，属初次吸毒的，张彦文的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条对其作出行政拘留十五天的处罚决定符合法律规定。被告将张彦文移交银川市拘留所执行时，向银川市拘留所出具了张彦文的医院检测单和诊断证明，银川市拘留所按规定收押了张彦文，交押及收押过程无违法之处。张彦文具有完全责任能力，其不提供家属联系方式，被告对该情况已经在询问笔录中注明，在《被拘留人家属通知书》中将无法通知家属的原因注明，并由办案民警现场签字确认，此做法符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十一条的规定，原告主张被告程序违法，法院不予支持。综上，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条规定作出的银金公（长）决字（2014）第238号《公安行政处罚决定书》事实清楚，法律适用准确，量罚适当，程序合法，应予维持。原告的诉讼请求不能成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第一款第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款之规定，判决：维持银川市公安局金凤区分局于2014年5月20日作出的银金公（长）决字（2014）第238号《公安行政处罚决定书》。案件受理费50元，由原告张彦伟负担。宣判后，张彦伟不服，提起上诉。
上诉人张彦伟上诉称，一、一审判决认定张彦文“系初次吸毒”事实不清、证据不足。且被上诉人作为行政机关，在一审过程中依法对此负有举证责任却举证不能，应该承担败诉的责任。二、一审判决认定被上诉人向银川市拘留所“出具了医院检测单和诊断证明，针对张彦文的交押、收押工程无违法之处”事实不清，证据不足。三、一审判决认定人已经按照《公安机关办理行政案件程序规定》一百五十一条履行了告知程序，事实不清、证据不足。四、根据一审庭审之后，新发现的证据，本案涉及的行政处罚决定书，以初次吸毒对张彦文处以15日的拘留明显不符合事实，根据新的证据显示，1996年6月25日，银川市公安局公交治安分局曾今以张彦文以吸毒为由，对张彦文处以吸毒处罚，可见张彦文在事发时不是初次吸毒，由此证明张彦文属于初次吸毒属不正确也不客观。请求二审法院查明本案全部事实，依法支持上诉人的上诉请求。
被上诉人金凤区公安分局答辩称，一、我局办案人员通过在全国吸毒人员动态管控系统和宁夏警务综合应用平台查询，张彦文无吸毒前科，而张彦文在其陈述中也没有承认其曾因吸毒被公安机关处理过，由此足以认定张彦文系属于初次吸毒。二、我局工作人员当场将医院体检报告交给了银川市拘留所工作人员，银川市拘留所工作人员按规定收押了张彦文。三、张彦文是具有完全责任能力人，其坚持不让告知其家属，并拒绝提供联系方式。四、我局的警务平台上也没有查到张彦文有吸毒前科，其张彦文也没有承认曾经有吸毒经历。综上，我局认为本案事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。
二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实相同。
以上事实有上诉人、被上诉人的陈述，受案登记表、出警记录、尿检照片、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚决定书、行政拘留通知书、被拘留家属通知书、常住人口详细信息、吸毒人员动态管控系统和宁夏警务综合应用平台查询证明、死亡通知书、银川市第二人民医院病历、张彦文健康体检表、疾病诊断证明各一份，宁夏医科大学心脑血管医院病历、询问笔录各二份为证，本院予以采信。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被上诉人金凤区公安分局对张彦文吸食毒品的行为具有行政处罚管辖权。张彦文自述吸食毒品，被上诉人金凤区公安分局对张彦文是否吸毒进行了调查和测试，经现场测试，张彦文的尿液检测样本呈阳性，符合张彦文吸食毒品的事实。被上诉人金凤区公安分局将张彦文移交银川市拘留所执行时，向银川市拘留所出具了张彦文的医院检测单和诊断证明，银川市拘留所按规定收押了张彦文，交押及收押过程无违法之处。张彦文具有完全责任能力，其提供家属联系方式已不存在，因银川市兴庆区进宁北街14-7-401号楼房在被上诉人金凤区公安分局对张彦文进行处罚时已被拆迁。被上诉人金凤区公安分局在《被拘留人家属通知书》中将无法通知家属的原因注明，并由办案民警现场签字确认，此做法符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。上诉人张彦伟主张被上诉人金凤区公安分局程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张彦伟负担。
本判决为终审判决。
审判长 丁 瑾
审判员 苗自治
审判员 高凤梅
二〇一四年十二月十二日
书记员 杨 婧
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；