安徽省滁州市琅琊区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）琅行初字第00017号
原告：余道兵，男，住安徽省滁州市琅琊区。
委托代理人：王龙，北京市盈科律师事务所律师。
被告：滁州市城市管理行政执法局，住所地安徽省滁州市琅琊区天长东路183号。
法定代表人：冉家政，局长。
委托代理人：李家顺，安徽会峰律师事务所律师。
原告余道兵不服被告滁州市城市管理行政执法局（以下简称市行政执法局）作出的（滁行执）拆决字（2013）第YZ1298号强制拆除决定，于2013年7月22日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2013年7月23日向被告市行政执法局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。在审理过程中，本院于2013年8月20日裁定本案中止诉讼，于2014年4月18日恢复诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年4月25日公开开庭审理了本案。原告余道兵及其委托代理人王龙，被告市行政执法局的委托代理人李家顺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
市行政执法局于2013年5月19日，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对余道兵作出了（滁行执）拆决字（2013）第YZ1298号强制拆除决定。市行政执法局在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
证据一、“大滁城”建设征收地块违法建设案件移交市城管执法局依法行政呈批表二份，证明余道兵违法建设案件的来源；
证据二、滁州市城市管理行政执法立案审批表一份，证明市行政执法局履行了程序立案；
证据三、现场检查（勘验）笔录一份、余道兵违法建设的房屋照片一张，证明余道兵在滁州市琅琊区扬子街道办事处沿河村刘圩组有违法建设的房屋，并已建成使用；
证据四、滁州市城乡规划局《关于对薛典东等6户房屋规划许可协查的复函》一份，证明余道兵在滁州市琅琊区扬子街道办事处沿河村刘圩组建设的房屋未办理建设工程规划许可手续；
证据五、滁州市城市管理行政执法案件调查终结报告、案件处理审批表各一份，证明市行政执法局履行程序办理案件；
证据六、滁州市城市管理行政执法局《限期拆除公告》、《限期拆除通知书》、《限期拆除催告书》、《强制拆除决定书》各一份、送达回证二份、照片六张，证明市行政执法局按照法定程序依法查处违法建设，并保障了当事人依法享有的权利；
证据七、滁州市南谯区住房和城乡建设局关于余道斌户《建设工程规划许可证》相关问题的回复一份，证明“余道斌”确实在滁州市南谯区住房和城乡建设局（原滁州市南谯区建设与环境保护局）办理了《建设工程规划许可证》，而非“余道兵”；
证据八、滁州市南谯区建设与环境保护局编号2000（111）的《建设工程规划许可证》一份，证明1、证载建设单位为余道斌。2、批建面积为136.85平方米。3、发证时间为2000年12月5日，建设时间自该证核发之日起6个月内，逾期该证自行失效；
证据九、2004年12月，原滁州市城市规划局对余道兵在滁州市南谯区南谯办事处沿河村刘圩队（现滁州市琅琊区扬子街道办事处沿河村刘圩组）违法建设行为依法查处的档案一份（五页），证明余道兵违法建设时间是2004年12月9日，余道斌取得《建设工程规划许可证》的时间是2000年；
证据十、滁州市人民政府（滁复字（2013）第25号）《行政复议决定书》一份，证明复议机关维持了市行政执法局作出的强制拆除决定；
证据十一、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、全国人大常委会法制工作委员会《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》、安徽省建设厅《关于建设行政执法中几个问题请示的答复》、住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》各一份，证明市行政执法局认定余道兵建设的房屋为违法建设以及处罚时间均有法律依据，符合法律规定。
余道兵诉称：2013年5月19日，市行政执法局作出了（滁行执）拆决字（2013）第YZ1298号强制拆除决定的具体行政行为，该强制拆除决定违反法律强制性规定且侵犯了余道兵的合法权益，应当予以撤销，理由如下：一、市行政执法局作出《强制拆除决定书》的具体行政行为事实不清、证据不足、适用法律错误。市行政执法局作出的《强制拆除决定书》中未说明余道兵违法建设的时间、具体地点，本案应适用旧法《城市规划法》，属法律适用错误；二、市行政执法局所谓余道兵的“违法建设”行为距今早已经过二年法定处罚时效，不应再作出“实施强制拆除”的行政决定；三、即使余道兵在未取得《建设工程规划许可证》的情况下建设建筑物，根据过罚相当原则和比例原则，市行政执法局也不应作出“实施强制拆除”的行政决定。因此，市行政执法局所谓余道兵的“违法建设行为”既不存在法律规定的“严重影响城市规划”的情形，并且市行政执法局对其作出强制拆除决定的行政决定违反比例原则，应当依法予以撤销。综上，市行政执法局作出《强制拆除决定书》的具体行政行为违反法律强制性规定，侵犯了余道兵的合法权利，余道兵特提起诉讼，请求一、依法撤销市行政执法局作出的（滁行执）拆决字（2013）第YZ1298号《强制拆除决定书》的具体行政行为；二、诉讼费用由市行政执法局承担。
余道兵为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
证据一、滁州市琅琊区人民政府《关于对清流河综合整治二期国有土地上房屋进行征收的决定》及《征收公告》各一份，证明市行政执法局作出的行政决定违背行政行为的合理性和正当性；
证据二、滁州市南谯区建设与环境保护局编号2000（111）的《建设工程规划许可证》、滁州市城镇居民宅基地申报表各一份，证明1、余道兵一层房屋已经取得规划许可。2、宅基地申报表上名字虽然填写的是余道斌，但是其中的内容是由本案余道兵填写的，其中的用地示意图余道斌房屋所在土地位置与余道兵的房屋完全相符。足以证明余道斌即本案余道兵；
证据三、安徽省代收罚款收据、滁州市南谯办事处统一收据、安徽省耕地占用税纳税收据各一份，安徽省行政事业性收费统一收据、滁州市南谯区财政局统一收据各二份，证明1、余道兵房屋二、三层部分已经过滁州市城市规划局作出行政处罚，根据一事不再罚原则，市行政执法局不应再作出处理。2、余道兵依法办理了建房审批手续，其所建房屋不违反城市规划；
证据四、居（村）民房屋调查登记表、滁州市集体土地上房屋征迁认证表各一份，证明余道兵实际所有的房屋为三层，市行政执法局作出的行政决定事实不清。
市行政执法局辩称：余道兵于2004年在滁州市琅琊区扬子街道办事处沿河村刘圩组未取得《建设工程规划许可证》擅自建设了住宅二层、砖混结构面积447.30平方米的房屋，且余道兵户至今未取得相关建设审批手续。其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，市行政执法局依法对余道兵作出了（滁行执）拆决字（2013）第YZ1298号强制拆除决定，其事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，处理适当，请求依法予以维持。
经庭审质证，一、余道兵对市行政执法局所举证据一的合法性、证明目的均不予认可，认为该证据可以证明余道兵的房屋所在区域已经被列入征收范围，市行政执法局违法征收，被诉行政行为不具有正当性；对证据二合法性不予认可，立案程序是由市行政执法局琅琊分局做出，而最终作出被诉具体行政行为的是市行政执法局，两个单位是不同的行政主体；对证据三的真实性不予认可，该现场检查（勘验）笔录没有当事人及见证人签字，不符合证据的形式要件，真实性不能确认；对证据四证明目的不予认可，未取得《建设工程规划许可证》与实施强制拆除不存在必然的因果关系，该证据不能证明市行政执法局作出的强制拆除决定合法；对证据五认为1、可以反证行政处罚与违法拆迁有关。2、调查终结报告不具有关联性，无法确定报告人员所在单位，证明目的不成立；对证据六认为1、《限期拆除公告》及照片的真实性不予认可。2、对《限期拆除通知书》、《限期拆除催告书》、《强制拆除决定书》的合法性不认可，该文书事实认定不清楚，没有违法建设的时间和具体地点。3、《限期拆除通知书》的法律性质应当为行政强制措施，应当告知相对人申请行政复议或提起行政诉讼的权利；对证据七、八、九认为虽然编号2000（111）的《建设工程规划许可证》证载建设单位是余道斌，但当时余道兵是同时使用余道兵及余道斌两个名字，包括余道兵在申请《建设工程规划许可证》提交的滁州市城镇居民宅基地申报表中的申请人处填写的也是余道斌的名字，余道斌实为本案余道兵。另余道兵在取得《建设工程规划许可证》后2001年初依法建设完成其房屋一层部分，即《建设工程规划许可证》中许可的建筑面积136.85平方米，因此应当认定余道兵一层的房屋已依法取得《建设工程规划许可证》；对证据十合法性、证明目的不认可，认为《强制拆除决定书》事实不清、证据不足、适用法律错误；对证据十一中的“意见”认为不是法的渊源，不能作为法律依据适用于本案。且本案应适用《城市规划法》而非《城乡规划法》，同时本案应该适用《行政处罚法》和《建设行政处罚程序暂行规定》。
二、市行政执法局对余道兵所举证据一真实性无异议，但认为与本案没有因果关系；对证据二真实性无异议；对证据三、四真实性无异议，但认为滁州市城市规划局对余道兵罚款，不代表罚过款房屋就属于合法房屋。也不能证明余道兵现在的房屋是取得合法审批手续建设的。
本院认为，市行政执法局所举证据和余道兵所举证据具有客观性、合法性且与本案有关联，予以认定。
经审理查明：2013年3月15日，清流河二期扬子地块第十五房屋征收工作组移交市行政执法局一份《“大滁城”建设征收地块违法建设案件移交市城管执行局依法行政呈批表》中反映余道兵在滁州市琅琊区扬子街道办事处沿河村刘圩组有447.30平方米违法建设。市行政执法局接到移交材料后，经过立案、调查取证，查明余道兵户于2004年在滁州市琅琊区扬子街道办事处沿河村刘圩组未取得《建设工程规划许可证》，擅自建设了住宅二层、砖混结构面积447.30平方米的房屋，且余道兵至今未提供相关建设审批手续。认定余道兵该房屋为违法建设，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，市行政执法局经过履行法律程序，依法对余道兵作出了（滁行执）拆决字（2013）第YZ1298号强制拆除决定，余道兵认为市行政执法局作出的强制拆除决定的具体行政行为，侵犯了其合法权益，向滁州市人民政府提起行政复议，复议机关维持了市行政执法局作出的强制拆除决定，余道兵仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为：市行政执法局是滁州市城市管理相对集中行使行政处罚权的管理机关。其对滁州市规划区范围内的违法建设作出行政强制决定是其职责范围。本案市行政执法局根据移交的余道兵有违法建设的相关材料，对余道兵在滁州市琅琊区扬子街道办事处沿河村刘圩组违法建设的房屋予以立案调查后，市行政执法局根据查明的事实，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，依法对余道兵作出了（滁行执）拆决字（2013）第YZ1298号强制拆除决定，该决定主要事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告滁州市城市管理行政执法局于2013年5月19日作出的（滁行执）拆决字（2013）第YZ1298号强制拆除决定。
案件受理费50元，由原告余道兵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 夏恒飞
人民陪审员 陈兆泉
人民陪审员 张迎弟
二〇一四年五月二十三日
代理书记员 汪 洁