山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终1261号
上诉人（原审原告）王宝林等十人（名单附后）
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住济南市历下区省府前街1号。
法定代表人郭树清，省长。
原审原告李红军等九人（名单附后）
上诉人王宝林等十人因诉被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2016年3月18日作出的（2015）济行初字第739号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2010年1月19日，被告作出《关于淄博市周村区2009年第四批次城市建设用地的批复》（鲁政土字［2010］180号，简称180号批复），同意将淄博市周村区南郊镇等5个镇（街道办事处）集体建设用地213548平方米征收，用于城市建设，其中涉及北旺村4.7003公顷，具体为D-2009-024、D-2009-025号地块。含原告在内的申请人对180号批复不服，申请行政复议，省政府于2015年7月21日收到该申请，因缺乏必要的材料，经原告补正后，省政府于2015年7月31日，将申请人中的20位列为行政复议的申请人（其他申请人因未按规定补正申请，视为放弃行政复议申请），对其补正后的申请依法予以受理，因案情复杂，被告于2015年9月16日作出行政复议决定延期通知书，延期至2015年10月29日。2015年10月28日，被告作出鲁政复驳字［2015］462-2号驳回行政复议申请决定书（以下简称462-2号决定），以申请人与180号批复没有利害关系为由驳回了申请人的行政复议申请。王宝林等19人不服该决定，提起本案诉讼。
原审法院另查明，1999年，北旺村对全村承包地进行了调整，承包户按人均0.8亩实际耕种。另外0.3亩名义上分给承包户，实际由村委统一对外承包，总计约300亩，所收承包费当时约定用于支付每位村民每月半立方自来水水费，及上级向村民征收的“二资款”。现用于自来水补助及村民春节福利，其余180亩是预留机动地。
北旺村民委员会出具说明，180号批复征收的土地系属旧村改造腾空土地，腾空前全部对该宗土地原村民住户进行了合理安置。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议……”原告对省政府作出180号批复的行政行为不服，向被告省政府申请行政复议，被告具有受理原告行政复议申请并作出462-2号决定的法定职权。
本案争议的焦点问题是：一、被告作出462-2号决定程序是否合法。二、原告与180号批复是否存在法律上利害关系。
针对争议的第一个焦点问题：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”省政府于2015年7月31日受理原告的复议申请，因案情复杂，决定延期并将延期决定告知原告，2015年10月28日，被告作出462-2号决定，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”根据上述法律规定，本案中，被告将按照要求补正材料的19名申请人列为462-2号决定的行政复议申请人，其他申请人人未按要求补正，被告未将其他申请人列为行政复议案件的申请人，并无不当。综上，被告上述行为均符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，程序合法。
针对争议的第二个焦点问题：根据被告提供的证据，能够证明，180号批复涉及原告所在村的土地均为建设用地，原告的宅基地和承包地均不在该批复征收范围内。因此，本院认为180号批复征收的是北旺村的预留机动地。原告关于被征收土地系反租倒包地，因此其与180号批复有法律上利害关系的主张，无事实根据和法律依据，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”第四十八条第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，因原告与被告作出的180号批复无利害关系，被告作出驳回原告行政复议的申请，并无不当。
综上，被告省政府作出的462-2号决定程序合法、认定事实清楚，适用法律正确。原告王宝林、周德友等19人的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王宝林、周德友等19人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王宝林、周德友、李红军、李执福、安在兴、安发昌、王纪礼、王松业、周臣、何恒义、杨道遵、李军、李执如、肖成山、陈纪玉、安乐善、巨新平、于淑娟、周德军等19人负担。
上诉人王宝林等十人不服原审法院判决，上诉请求：撤销原审法院判决，撤销被上诉人作出的462-2号决定。理由如下：上诉人的土地承包证上注明人均承包1.3亩，但实际人均承包1亩，其余0.3亩土地被村委会以反租倒包的形式出租。上诉人与180号批复有利害关系。
被上诉人省政府向本院提交书面答辩意见称，省政府作出的462-2号决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，原审法院判决合法正确。
双方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。原审判决另查明村委统一对外承包的土地面积300亩，与北旺村民委员会出具的《北旺村关于反租倒包土地情况说明》不符，应为510亩，本院予以纠正。
本院认为：
关于被上诉人作出的462-2号决定程序是否合法的问题。被上诉人省政府于2015年7月31日受理上诉人的复议申请，因案情复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，决定延期并将延期决定告知上诉人，于2015年10月28日，作出462-2号决定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，被上诉人将按照要求补正材料的19名申请人列为462-2号决定的行政复议申请人，将未按要求补正的多个申请人排除在行政复议申请人之外，符合法律规定。综上，原审法院认定被上诉人省政府作出的462-2号复议决定程序合法，并无不当。
关于上诉人与180号批复有无利害关系的问题。上诉人主张180号批复征收的土地是每人0.3亩反租倒包土地，与180号批复有利害关系。被上诉人提交《北旺村关于反租倒包土地情况说明》及《村民承包土地交款明细表》等证据，用于证明180号批复征收的不是反租倒包地，而上诉人虽然主张180号批复征收的土地是反租倒包地，但没有提供相应证据。因此，上诉人关于180号批复征收的土地是反租倒包土地的主张，本院不予支持。另外，上诉人在原审庭审过程中明确承认180号批复征收的土地没有上诉人的实际承包地和宅基地。原审法院据此认定180号批复与上诉人没有利害关系，本院予以认可。
被上诉人省政府以上诉人与180号批复无利害关系为由驳回上诉人的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项的规定，原审法院认定被上诉人省政府作出的462-2号决定合法正确，并无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人王宝林等十人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人王宝林、周德友、安在兴、安发昌、王松业、何恒义、李执如、陈纪玉、巨新平、周德军等10人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王海燕
代理审判员 杜钰越
代理审判员 曲俊鹏
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 孟 真
附上诉人名单：
上诉人（原审原告）王宝林，男，汉族，1980年1月6日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村129号。
上诉人（原审原告）周德友，男，汉族，1964年8月8日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村257号。
上诉人（原审原告）安在兴，男，汉族，1954年1月2日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村7号。
上诉人（原审原告）安发昌，男，汉族，1946年12月3日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村179号。
上诉人（原审原告）王松业，男，汉族，1949年2月27日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村190号。
上诉人（原审原告）何恒义，男，汉族，1952年1月22日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村181号。
上诉人（原审原告）李执如，男，汉族，1954年9月16日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村78号。
上诉人（原审原告）陈纪玉，男，汉族，1955年1月16日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村110号。
上诉人（原审原告）巨新平，男，汉族，1979年2月24日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村429号。
上诉人（原审原告）周德军，男，汉族，1959年10月29日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村319号。
附原审原告名单：
原审原告李红军，女，汉族，1950年3月9日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村259号。
原审原告李执福，男，汉族，1949年9月3日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村136号。
原审原告王纪礼，男，汉族，1951年3月15日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村89号。
原审原告周臣，男，汉族，1955年12月3日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村372号。
原审原告杨道遵，男，汉族，1940年5月3日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村160号。
原审原告李军，男，汉族，1972年10月16日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村136甲1号。
原审原告肖成山，男，汉族，1960年4月15日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村10号。
原审原告安乐善，男，汉族，1952年9月2日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村124号。
原审原告于淑娟，女，汉族，1953年11月10日出生，住山东省淄博市周村区北郊镇北旺村465号。