江苏省徐州市泉山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泉民初字第2342号
原告：王淑琴，女，1962年1月2日生住本市鼓楼区。
委托诉讼代理人：徐新遂，男，1956年11月28日生，住址同上。
委托诉讼代理人：王学强，江苏彭隆律师事务所律师。
被告：荣盛（徐州）房地产开发有限公司，住所地徐州市王陵路118号。
法定代表人：赵亚新，总经理。
委托诉讼代理人：徐超群，男，1986年12月26日生，住。
委托诉讼代理人：龙海江，江苏博事达（徐州）律师事务所律师。
原告王淑琴与被告荣盛（徐州）房地产开发有限公司商品房买卖合同纠纷一案，本院于2015年6月3日立案后，依法适用普通程序，于2015年10月20日公开开庭进行了审理。原告王淑琴的委托诉讼代理人王学强、徐新遂、被告荣盛（徐州）房地产开发有限公司的委托诉讼代理人龙海江、徐超群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王淑琴向本院提出诉讼请求：1、判令被告按中国人民银行规定的同期同类贷款利率标准支付自2008年9月29日至2011年6月30日的违约金（以购房款为基数）；2、被告对涉案房屋供暖设备进行分户控制、一户一表的改造；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2006年12月14日，原、被告签订商品房买卖合同，约定被告开发的荣景盛苑商品房，合同签订后原告已付清全部购房款。被告于2008年6月30日将该商品房交付原告使用。但由于被告的原因，原告迟迟不能取得房地产权属证书，同时被告还存在没有按照合同约定对供暖设备进行分户控制、一户一表改造的违约行为。为维护原告自身合法权益，故诉至法院。
被告荣盛（徐州）房地产开发有限公司辩称，1、原告主张逾期办证违约金的计算截止期限错误，根据合同约定，被告的义务仅限于在约定时间内将相关资料报送产权登记机关备案，故该违约责任的截止时间应为被告将相关资料报送产权登记机关备案之日，而不是原告取得房屋权属证书之日。2、被告逾期提交办理房屋权属登记资料非因被告主观拖延，而是因为2008年2月1日施行的《徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用管理暂行办法》（以下简称《办法》）比2006年6月27日徐州市房地产管理局发布的《关于完善商品房初始登记工作的通知》（以下简称《通知》）规定的需由被告提交的资料多了十余项，该变更属于政策性变更，被告不可预见、不能抗拒，属于不可抗力，根据合同法第117条的规定，被告不应承担违约责任。3、根据《通知》，已办理商品房预售许可证的，在申请初始登记时只需提交《徐州市房屋所有权登记申请表》（非交易类）、竣工验收证明文件、徐州市地名委员会的地名命名文件；而根据《办法》规定，住宅项目未取得《交付使用通知书》的，不得交付使用，市国土和房产管理部门不得为其办理土地和房屋产权的相关手续；申请办理住宅项目交付使用手续时，应当提交房产管理部门出具的物业服务用房和物业服务企业已落实的证明、公安部门出具的安全防范设施符合建设方案的证明、街道办事处出具的依照建设方案要求建设的社区用房和环卫设施已移交的证明等十余项证明材料。以公安机关出具的安全防范验收证明为例，原、被告签订商品房买卖合同时无需提交，故在对房屋进行规划设计时，第一批次先行开工建设号楼，对剩余的号楼及物业楼是放在第二批次进行建设。但随着《办法》的实施，被告开发的该小区8栋楼必须全部通过竣工验收后才可以出具相关验收意见，被告为取得公安机关的验收记录，在2008年2月20日与南通新华建筑安装工程有限公司签订建设工程施工合同，直至2010年6月份楼及物业楼才通过竣工验收。被告在2006年签订合同时无法预见2008年6月30日交房后办理房屋权属登记需提交的资料的政策性变化，被告未能在合同约定期限内提交相关资料是政府政策的调整所致，具有不可预见性，被告也不能抗拒，属不可抗力。被告在2010年11月29日取得交付使用通知书后在2010年12月7日就向产权登记机关提交了资料，完成了初始登记，故不能认定被告存在主观故意拖延。4、根据合同约定，被告只是承诺采暖管道预埋至每室，提供安装一户一表的条件，并没有承诺为每户安装暖气计量表，故原告要求对该商品房的供暖设备进行分户控制、一户一表的改造没有事实和法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，被告系涉案的荣景盛苑小区的开发企业；对于该小区X住宅楼及物业综合楼，被告系分两批申请取得的建设工程规划许可证及建设工程施工许可证；其中在2006年6号住宅楼首先获批，在2008年号住宅楼及物业综合楼第二批获批。
2006年11月30日，被告取得了荣景盛苑号楼的商品房预售许可证。
2006年12月14日，原、被告签订《商品房买卖合同》一份，约定原告购买被告开发的位于徐州市二环西路荣景盛苑室房屋一套，建筑面积共137.39平方米，总价为465752元。合同第八条约定，出卖人应当在2008年6月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将经验收合格并符合合同约定的商品房交付买受人使用；但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可以据实予以延期：因有关政策、法规的变动或政府部门有关机构的行为导致出卖人逾期交房的，由出卖人出具政府有关部门的相应证明文件。合同第九条约定了出卖人逾期交房的违约责任。合同第十五条约定，出卖人应当在商品房交付使用后90日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意协商解决处理。该合同附件四“合同补充协议（一）”第9条约定：“采暖：集中供暖，管道预埋至每室；可实现分户控制、一户一表。散热（器）片客户自理。”
2008年6月30日，原告办理了上房手续。
2010年11月29日，被告取得荣景盛苑号楼的《交付使用通知书》，该通知书的主要内容为：荣盛（徐州）房地产开发有限公司，你公司承建的荣景盛苑居住小区号住宅，建筑面积56723平方米，已于2010年11月29日通过市各有关部门组织的竣工验收，验收合格，证明材料齐全，同意交付使用。
2010年12月7日，被告向徐州市房产管理局送交荣景盛苑号楼的房产初始登记材料。2011年11月22日，被告为原告开具了金额为464430元的涉案购房款发票。
2011年11月29日，原告办理了位于徐州市二环西路荣景盛苑X室涉案房屋的所有权登记手续，登记面积为137平方米。
另查，2004年4月7日，徐州市人民政府发布《徐州市房地产开发住宅项目交付使用管理办法》【徐政发（2004）号，自公布之日起实施】。该办法第八条规定：“房地产开发住宅建设项目具备下列条件，方可交付使用：（一）房屋建筑工程竣工已经办理竣工备案；（二）生活用水纳入城市供水管网；（三）雨、污水排放纳入城市雨、污水排放系统；（四）生活用电纳入城市供电网络；（五）住宅与交通干道之间有符合标准的道路连接；（六）在具备燃气供气的条件下，燃气管线已施工完毕，具备开通条件；（七）规划要求建设的公共服务设施和配套设施已建成并具备交付使用条件；（八）消防设施符合标准；（九）园林绿化符合规定标准；（十）物业管理已经落实；（十一）执行现行拆迁安置补偿政策全部到位；（十二）法律、法规规定的其他条件。”第十条第一款规定：“建设单位持下列相关文件，向建设行政主管部门提出建设项目交付使用申请：（一）建设行政主管部门出具的竣工验收备案表、拆迁安置方案落实的合格证明；（二）规划管理部门出具的规划设计条件全部落实的验收合格证明；（三）市政公用事业部门出具的供水、排水、道路准予交付使用的证明；（四）园林部门出具的符合绿化标准的证明；（五）房管部门出具的物业管理已落实的合格证明；（六）供电单位出具的生活用电已纳入城市供电网络的证明；（七）辖区政府出具的依照规划设计条件社区用房已落实的证明及小区物业管理已纳入社区管理的证明；（八）公安消防部门出具的符合消防技术标准的证明；（九）法律、法规规定的其他验收合格证明。”第十二条规定：“房地产开发住宅项目取得《交付使用通知书》后，方可交付使用。国土资源和房产管理部门应当凭建设单位提交的《交付使用通知书》，依法办理土地和房产的相关手续。”
2007年12月10日，徐州市人民政府发布《徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用管理暂行办法》（徐州市人民政府令第号，自2008年2月1日起施行）。该暂行办法第十条规定：“住宅项目交付使用应当符合下列条件：（一）单位工程竣工验收合格，且已办理竣工验收备案；（二）生活用水纳入城市供水管网；（三）雨水、污水排放纳入城市雨水、污水排放系统；（四）居民生活用电和小区管理用电纳入城市供电网络；
（五）小区内道路建设符合规划要求和质量等级标准，与外界交通干道之间有符合标准的道路连接，并按照设计要求完成相应的道路照明设施建设；（六）具备条件的地区，燃气管道敷设完成，分户管道具备开通条件；（七）按照建设方案完成住宅小区内的绿化，因季节原因未完成绿化的，应当向市园林部门作出承诺，落实保障措施；（八）物业服务企业和物业服务用房已落实；（九）按照建设方案建设的社区服务、安全防范、环卫及其他配套服务设施已建成；（十）按照建设方案配套建设的电信通讯、有线电视、邮政等设施已建成；（十一）拆迁安置补偿全部到位；（十二）法律、法规、规章规定的其他条件。”第十二条规定：“房地产开发企业向市建设行政主管部门申请办理住宅项目交付使用手续时，应当提交下列相关文件或证明：（一）市建设行政主管部门出具的竣工验收备案表、拆迁安置补偿已落实的证明；（二）市规划行政主管部门出具的规划条件全部落实的验收认可文件；（三）市市政公用事业部门出具的供水、燃气、排水、道路及其照明等配套设施准予交付使用的证明；（四）市园林部门出具的符合绿化标准和交付使用条件的证明或者同意投入使用的意见；（五）市房产管理部门出具的物业服务用房和物业服务企业已落实的证明；（六）供电单位出具的生活及管理用电已纳入城市供电网络的证明；（七）市公安部门出具的安全防范设施符合建设方案的证明；（八）街道办事处出具的依照建设方案要求建设的社区用房和环卫设施已移交的证明；（九）按照建设方案确定的其他配套设施已建成的证明。”第十五条规定：“住宅项目未取得《交付使用通知书》的，不得交付使用；市国土和房产管理部门不得为其办理土地和房屋产权的相关手续。”该暂行办法第二十条还规定：因验收部门或者单位拖延验收或者对符合验收标准的住宅项目不出具或者拖延出具合格证明，致使住宅延迟交付、造成损失的，由该部门或者单位承担赔偿责任。
庭审中，被告主张：“被告曾两次将办理房屋所有权证所需要的资料报产权登记机关，第一次是在2008年7月底，第二次是2010年12月7日。当时在2008年7月底的时候，被告按照2006年签订合同时的政策提交了材料，但后来产权处称2008年2月1日《徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用管理暂行办法》已经实施，要求被告公司按照该暂行办法的要求准备资料，当时就没有收取被告的材料，也没有给被告出具相关收件收据，但是在产权处的系统内能查到被告当初提交资料的记录。2010年12月7日各种材料准备齐全，被告第二次向产权部门报送材料，产权部门出具了收件收据”；“对于《徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用管理暂行办法》中规定的申请办理住宅项目交付使用手续时应当提交的“市公安部门出具的安全防范设施符合建设方案的证明”，被告开发的该小区栋楼必须全部通过竣工验收后才可以出具相关验收意见”。
本院认为，当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
一、关于办理涉案房屋权属证书逾期是否因被告违约引起以及相应的违约金如何计算的问题。
本案中，被告未能按照合同约定在涉案房屋交付使用后90日内将办理权属登记需由其提供的资料报产权登记机关备案，导致原告不能在规定期限内取得房地产权属证书，故被告存在违约行为，依法应承担相应的违约责任。
房产开发企业仅将办理权属证书所需材料报产权登记机关备案的，购房者尚不能办理产权登记。只有房产开发企业将办理权属证书所需材料报产权登记机关备案且将购房者所购房屋的初始登记证书交与购房者后，购房者才能持该初始登记证书办理房屋所有权证。故而，被告仅将办理权属证书所需材料报产权登记机关备案并不意味着其逾期办证违约责任的截止，根据诚信原则，被告仍应履行将相关房屋的初始登记证书交予原告的附随义务，否则应认定系“因出卖人的责任导致买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书”。本案中，被告未能举证证明其通知原告领取办理产权登记所需材料的具体时间，也未能举证证明原告领取上述材料的具体时间，故根据合同约定及双方举证情况，原告主张自2008年9月29日至2011年6月30日的违约金的逾期办证违约金符合法律规定，本院予以支持。
关于逾期办证违约金的计算标准问题，本院认为，本案双方当事人签订的《商品房买卖合同》第十五条对于逾期办证约定的处理方式是“协商解决”，对此应视为双方对逾期办证违约金没有约定。由于开发商协助办证属于合同附随义务，而交房属于其主合同义务，开发商逾期办证所要承担的违约责任应小于其逾期交房所要承担的违约责任；且原告也未举证证明其因被告的逾期办证行为所造成的损失数额。在此情况下，本院参照双方合同第九条关于逾期交房违约金的约定，以已付房款为基数，按日万分之一的标准计算被告逾期办证的违约金。
被告关于政策性变化属于不可抗力因而应免除其责任的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。
二、关于原告要求被告对供暖设计进行分户控制、一户一表改造应否支持的问题。
原、被告双方对于《商品房买卖合同》附件四“合同补充协议（一）”第9条“采暖：集中供暖，管道预埋至每室；可实现分户控制、一户一表。散热（器）片客户自理”的约定各执一词，其中原告主张被告应根据该约定对供暖设备进行分户控制、一户一表的改造；被告则主张该条款只要求被告对采暖实现分户控制一户一表提供设计上的便利而不是为原告提供一户一表。在双方对该合同条款的理解有争议的情况下，应依照《中华人民共和国合同法》第一百二十五条规定按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思，而从合同的文义来看，“分户控制、一户一表”只是处于“可实现”情形，而非现实状态。故本院对于原告的该项诉讼请求不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十七条、第一百一十八条、第一百二十五条、第一百三十六条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定，判决如下：
一、本判决生效后十日内，被告荣盛（徐州）房地产开发有限公司支付原告王淑琴逾期办证违约金（以464430元为基数，自2008年9月29日起至2011年6月30日止，按日万分之一的标准计算）；
二、驳回原告王淑琴的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费1830元，由被告荣盛（徐州）房地产开发有限公司负担（原告已预交，被告随案款一并给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 汤文平
人民陪审员 王鹿擎
人民陪审员 苏正军
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 宋海梅