福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）莆行初字第130号
原告莆田市荔城区黄石镇凤山村**户农民（具体名单附后）。﹤javascript：void（1）﹥
原告暨诉讼代表人郑金晃，男，1955年4月27日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告暨诉讼代表人郑如泉，男，1959年7月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告暨诉讼代表人郑金华，男，1958年10月16日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑金华的委托代理人杨文山，男，1963年2月20日出生，汉族，住所地莆田市，特别代理。
原告暨诉讼代表人郑建春，男，1968年7月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告暨诉讼代表人郑文贤，男，1954年11月25日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
被告莆田市荔城区人民政府（以下简称荔城区政府）。
法定代表人杨朝东，区长。
委托代理人李金兴，福建融成律师事务所律师，特别代理。
原告莆田市荔城区黄石镇凤山村郑金晃、郑如泉、郑金华等63户农民诉被告荔城区政府土地行政管理行政强制一案，本院于2014年7月3日立案受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2014年8月20日公开开庭进行了审理。莆田市荔城区黄石镇凤山村63户农民的诉讼代表人郑金晃、郑如泉、郑金华、郑建春、郑文贤，原告郑金华的委托代理人杨文山，被告荔城区政府的委托代理人李金兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告莆田市荔城区黄石镇凤山村63户村民诉称：原告拥有坐落于莆田市荔城区黄石镇凤山村的耕地承包权，承包期限为30年，即自1998年12月起到2028年12月止。2013年9月30日起，被告荔城区政府未履行法定程序，擅自以各户户主名义擅自在银行开户，将所谓“征地款”存入户头。原告一直拒绝交地。被告即组织力量，运用机械设备，对原告承包土地强制征迁。请求依法确认被告强制交付原告承包土地行为违法。
被告荔城区政府辩称：1、原告主体上，有5户原告不在被告征地范围内，其余原告所承包的土地已被征收，在补偿到位的情况下，原告已经失去土地承包经营权，即与被诉行为不具备法律上的利害关系，原告的诉讼主体不适格。2、被告主体上，原告没有相应证据证明是被告实施行政强制行为，荔城区政府被告主体不适格。3、案件处理上，原告诉讼请求不明确，本案涉案地块征地手续完整，程序合法。请求驳回原告的起诉。
被告荔城区政府在法定期限内提供以下证据：
证据1、《福建省人民政府关于莆田市荔城区2012年度第三十七批次农用地转用和土地征收的批复》、《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第37批次农用地转用和土地征收的通知》。
证据2、《福建省人民政府关于莆田市荔城区2012年度第四十批次农用地转用和土地征收的批复》、《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第40批次农用地转用和土地征收的通知》。
证据3、《福建省人民政府关于莆田市荔城区2012年度第四十一批次农用地转用和土地征收的批复》、《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第41批次农用地转用和土地征收的通知》。
证据4、征地红线图5张。
证据1-4以期证明涉案地块已经省政府批准征收。
证据5、《莆田市人民政府征收土地方案公告》（莆市公（2013）第11号、（2012）第64号、（2013）第01号）及张贴照片，以期证明依法发布征收土地方案公告。
证据6、《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综（2014）10号、（2014）13号、（2013）153号、（2014）11号、莆国土资综（2013）191号）及张贴照片，以期证明依法发布征地补偿安置方案公告。
证据7、征地丈量公示材料，以期证明对丈量结果予以公示。
证据8、《征地款代领代发放协议书》、征地补偿花名册及存折复印件，以期证明发放征地补偿款。
被告荔城区政府还提供法律法规：《土地管理法》第2条第4款、第46条，证明1、国家为公共利益需要可以依法征收集体土地；2、征地批准后，由县级以上政府发布征地方案公告，被征地所有权人、使用权人应在规定期限内持权利证书办理征地补偿登记。
原告莆田市荔城区黄石镇凤山村63户村民对被告提供的证据1-3的真实性无异议，但是主张征收手续不完备，本案土地属于基本农田，应由国务院的批准。对证据4证据来源和证明内容均有异议。主张定界图不是红线图。对证据5真实性无异议，但对证明内容有异议，主张公告内容没有安置补偿具体内容，没有告知听证权利，对证据6真实性无异议，但主张补偿标准明显偏低。对证据7有异议。主张公告主体为黄石镇政府，未赋予农民知情权。证据8真实性、合法性均有异议。主张变相强制原告领款。
原告莆田市荔城区黄石镇凤山村63户村民在法定期限内向本院提交了以下证据：
证据1、原告的身份证、承包证，以期证明原告的主体资格。
证据2、莆国土资信查（2013）74号《国土资源信访事项复查意见书》，以期证明被告的主体资格。
证据3、讼争土地前后对比照片6张，以期证实土地为基本农田及土地被强制交付的现状。
证据4、莆田市国土局的“一书四方案”，以期证明被告骗取审批。
证据5、信息不存在告知书两份，以期证明被告没有履行征地前置程序。
证据6、农商银行存单两张。证据7、领取补偿款通知书两张。证据8、黄石凤山郑金晃等63人案件情况表，证据6-8以期证明原告均不同意签订协议，不同意交付土地、不同意领取补偿款。
证据9、落款为黄石镇人民政府、莆田市黄石工业园区管委会的征地公告，以期证明被告违法征地。
被告荔城区政府发表质证意见为，主张证据1中的5户不在三次征地批次内。对证据2、真实性合法性无异议，但主张不能证明荔城区政府实施强制交付土地的行为。对证据3、证据4的关联性有异议，主张与本案审查的强制行为无关。证据4原告没有提供证据来源，合法性有异议。对证据5主张一份款加盖印，加盖印章的那一份信息公开与本案没有关联性。对证据6-7主张原告对补偿款数额及领取途径是知情的。对证据8主张应以被告提供的为准，对原告手写增加的部分有异议。对证据9真实性无异议，证实原告对征地过程很清楚，但无法证明被告实施了强制交地行为。
本院认为，强制交付土地是土地征收的最后环节，其作为征收批复、征收实施的后续行为，与批复、实施相关联但不能等同。被告提供的证据1－6只能证实征收土地得到省人民政府的批准并由行政机关组织了实施。并不能证明强制交付土地的合法性。被告提供的证据7－8虽然证实行政机关组织了实施，但无法证实在被征收人拒不交出土地时，行政机关可自行强制执行的依据。原告提供的证据4、5、9主张土地批复行为中存在违法，超出了本案行政强制的审理范围，本院不予采信。其提供的其它证据，可以证实被告对原告承包的土地组织了强制清理行为。
根据对法庭调查阶段各方无异议事实的归纳及有效证据的采信，本院认定本案及相关事实如下：
原告莆田市荔城区黄石镇凤山村郑金晃、郑如泉、郑金华等63户农民承包经营位于凤山村的部分耕地，并持有原莆田县人民政府颁发的《土地承包经营权证》，承包经营时间从1998年12月至2028年12月。后有权机关通过三批次的土地征收批复，决定将该村部分集体土地征收，文号分别为《福建省人民政府关于莆田市荔城区2012年度第三十七批次农用地转用和土地征收的批复》、《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第37批次农用地转用和土地征收的通知》。《福建省人民政府关于莆田市荔城区2012年度第四十批次农用地转用和土地征收的批复》、《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第40批次农用地转用和土地征收的通知》。《福建省人民政府关于莆田市荔城区2012年度第四十一批次农用地转用和土地征收的批复》、《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第41批次农用地转用和土地征收的通知》。根据批复，莆田市人民政府依批次发布了《征收土地方案公告》（莆市公（2013）第11号、（2012）第64号、（2013）第01号），莆田市国土资源局相应发布了《征地补偿安置方案公告》（莆国土资综（2014）10号、（2014）13号、（2013）153号、（2014）11号、莆国土资综（2013）191号）。
后莆田市黄石工业园区开发有限公司与莆田市荔城区黄石镇凤山村民委员会在莆田市荔城区黄石镇人民政府的见证下，于2013年9月30日签订了《征地补偿款存折代发放协议书》，对2012年第40、41批次征地款约定由村委会代领代发。后大部分补偿款由莆田市荔城区黄石镇凤山村民委员会代领。2013年9月30日起，行政机关对包括原告莆田市荔城区黄石镇凤山村63户村民所承包经营在内的土地上的附着物进行了清理。
针对各方当事人争议焦点，本院分析认定如下：
（一）六十三户村民是否具备原告主体资格的问题
被告荔城区政府主张，5个原告不在征地范围内，与本案处理不具有利害关系，其它原告承包的土地虽在征收范围内，但土地征收后，涉及地块的承包权自行终止。故本案原告与本案被诉具体行政行为无法律上的利害关系，不是适格的原告。原告其作为涉案土地的承包经营权人，在其不同意交付土地的情况下，所种植的地上物被强制清理，土地被强制交付，原告的合法权益受到损害，具备适格的诉讼主体资格。
本院认为，原告莆田市荔城区黄石镇凤山村郑金晃、郑如泉、郑金华等63户农民已经向本院提供了土地承包经营权证，已经证实了其是本案涉及土地的土地使用权人。被告虽主张五户农民不在三批次的征地范围内，但所有原告已提供初步证据证实，其承包土地在同一地块，且土地已被成片强制交付，被告主张5户农民未受影响，应提供相应的证据加以证实。在原告举证能力有限，已经适当完成举证责任的情况下，应认定六十三户农民的合法权利均受到被诉具体行政行为的影响。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条“农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”和第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”的规定，所有原告可以以自己的名义提起行政诉讼，具备原告主体资格。
（二）荔城区政府是否适格被告的问题
被告荔城区政府主张其并未组织、实施、参与强制清理行为，其不是适格的被告。原告六十三户村民主张，被告组织了相关人员及机械设备，强制清理了原告土地地上物，是适格的被告。
本院认为，《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第37批次农用地转用和土地征收的通知》、《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第40批次农用地转用和土地征收的通知》、《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第41批次农用地转用和土地征收的通知》虽系莆田市人民政府向莆田市国土资源局作出的文件，但均记载“你局要积极配合荔城区人民政府和社会保障部门按照法定程序和要求组织实施征地，切实做好被征地单位和农民的生产、生活安置和社会保障工作”。众所周知，社会保障部门在征地过程中履行的社会保障职能，莆田市国土资源局根据规范性文件的职责是“积极配合”。莆田市国土资源局《国土资源信访事项复查意见书》也记载“目前，荔城区人民政府正在组织黄石镇人民政府、国土等有关部门正在丈量、登记中”。故荔城区政府是市政府确认的实施单位。原告所承包的土地被强制交付的结果，客观上保证了项目的顺利实施，契合了被告实施征收行为的意图。故原告承包的土地被强制交付的法律责任应由荔城区政府承担。其具备适格的被告主体资格。
（三）强制清理行为是否合法的问题
原告主张被告荔城区政府强制清理行为违法。被告荔城区政府主张强制清理行为未损害原告合法权利。
本院认为，福建省人民政府作出征收批复后，莆田市人民政府及莆田市国土资源局已经根据征收批复及法律规定，依法履行了两“公告”程序。被告荔城区政府应根据有权机关批准的范围、用途，依照法定程序组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件”的规定，交付土地的方式只有征收土地所有权人、使用人均自愿交付及土地管理部门申请人民法院强制执行两种方式。而本案被告至今未提供征收土地所有权人、使用人自愿交付的依据，也未提供土地管理部门向人民法院申请，人民法院裁定交由被告执行的依据。其自行组织人员强制清理原告承包地的地上物，并强制交付土地的行为没有依据。
综上，本院认为，原告莆田市荔城区黄石镇凤山村63户农民与本案的处理具备法律上的利害关系，具备适格的原告主体资格，被告荔城区政府作为强制清理行为的实施者，是适格的被告。被告荔城区政府的强制交付行为适用法律错误，本应撤销，但因该行为不具有可撤销内容，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告莆田市荔城区人民政府于二〇一三年九月三十日起对原告莆田市荔城区黄石镇凤山村郑金晃、郑如泉、郑金华等63户农民强制交付土地的行为违法。
本案案件受理费人民币50元，由被告莆田市荔城区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 林天明
审 判 员 陈金发
人民陪审员 罗志斌
二〇一四年十月二十日
书 记 员 陈飞燕
附本案相关法律法规规定
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。
附原告人员名单：
郑金晃，男，1955年4月27日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑金华，男，1958年10月16日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑文贤，男，1954年11月25日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑如泉，男，1959年7月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑建春，男，1968年7月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑进兴，男，1962年8月4日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑水山，男，1961年8月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑祝发，男，1965年11月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑金标，男，1954年2月26日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑荣春，男，1963年5月18日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑春和，男，1958年7月31日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
宋玉香，女，1956年9月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑金秀，男，1954年6月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑国兴，男，1954年12月21日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑美香，女，1949年9月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑金林，男，1936年8月29日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑春景，男，1964年5月10日出生，汉族，农民。住所地莆田市。
翁国泉，男，1970年1月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑梦雄，男，1967年7月27日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑乌地，男，1963年4月9日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑登钟，男，1965年11月22日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑加洪，男，1974年11月25日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑清发，男，1956年4月25日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑乌珍，男，1955年10月4日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑永仁，男，1949年12月17日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑水昌，男，1965年11月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑明安，男，1957年10月27日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑金森，男，1957年8月8日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑金章，男，1965年11月7日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑必成，男，1958年5月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑必力，男，1967年9月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑志伟，男，1972年11月25日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑水海，男，1963年11月29日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑铭儀，男，1943年2月28日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑登龙，男，1963年9月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑登恩，男，1970年9月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑登锋，男，1968年7月11日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑建彬，男，1970年9月28日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑向阳，男，1973年2月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑国章，男，1957年3月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑振洪，男，1945年8月6日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑寿海，男，1958年8月30日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑国荣，男，1948年8月21日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑庆洪，男，1963年12月18日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑荔明，男，1969年9月29日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑庆棋，男，1953年12月16日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑荔泉，男，1963年4月21日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑庆祥，男，1960年11月1日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑瑞元，男，1947年6月8日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑文仁，男，1959年6月8日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑丽山，男，1972年3月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑德荣，男，1955年6月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑万勇，男，1988年9月29日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑国荣，男，1950年11月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑国林，男，1952年7月1日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑国祥，男，1952年9月19日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑国贤，男，1956年2月6日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑志东，男，1974年7月5日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
刘瑞兰，女，1946年9月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑进强，男，1964年9月25日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑志和，男，1970年9月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑金灶，男，1960年1月8日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
郑志明，男，1973年12月11日出生，汉族，农民，住所地莆田市。