广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初1233号
原告：梁仑超，男，1970年2月15日出生，汉族，住广西壮族自治区上林县，
被告：中山市公安局小榄分局小榄派出所，住所地广东省中山市小榄镇潮源北路2号。
负责人：薛志洪，所长。
委托代理人：梁凯立，该所工作人员。
委托代理人：刘天养，中山市公安局小榄分局工作人员。
原告梁仑超不服被告中山公安局小榄分局小榄派出所（以下简称小榄派出所）公安行政行为，于2017年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告小榄派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日、2018年1月24日公开开庭审理了本案。原告梁仑超，被告小榄派出所的委托代理人梁凯立、刘天养到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告小榄派出所于2017年5月15日作出山公行罚决字[2017]07797号行政处罚决定书（派出所），对闵兰辉处以贰佰元罚款。
原告梁仑超诉称：我于2017年2月13日23时40分向小榄派出所报案要求查处违法嫌疑人对我殴打的违法行为，小榄派出所向我出具（J442052500000201702000033）报警回执。因小榄派出所在法定期内不完全履行法定职责，我于2017年3月28日向中山市人民政府提起行政复议，并于当日获得受理（案号：中府行复[2017]191号）。小榄派出所收到行政复议申请书副本后，才于2017年5月15日对我的案件作出处理，并向我出具（山公行罚决字[2017]07797号）中山市公安局行政处罚决定书（派出所）。根据《公安机关办理行政案件程序规定》的办案期限，小榄派出所的行为已构成违法行为。我依法起诉，请求确认。诉讼请求：请求判决确认被告小榄派出所2017年5月15日作出山公行罚决字[2017]07797号行政处罚决定书（派出所）的行为违法。
被告小榄派出所辩称：一、案件基本情况。2017年2月14日凌晨，原告梁仑超到我所报称其于2017年2月13日23时35分许在小榄镇北区富威堡娱乐城正门口被案外人闵兰辉殴打了一下脸部。我所值班民警据此对原告制作了询问笔录，并对该案进行了受案登记，且将报警回执提供给了原告。在治安案件办结期间，我所未能调查清楚案件情况。经局领导批准，我所遂于2017年3月12日对该案进行了延长办理期限。在获取相关证据后，我所于2017年5月15日对案外人闵兰辉的殴打他人行为作出了罚款二百元的处罚决定。二、答辩意见和理由。原告提出我所在法定期限内未作出处理决定的行为违法，该诉求不合理。2017年2月14日凌晨，我所向原告出具了报警回执（回执号：J442052500000201702000033），并于同日出具了受案回执（受案登记表文号：山公受案字[2017]08032号）。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条，我所于2017年3月12日对该案呈请延长办理期限三十日。在该期限内我所未能查清案件事实。为保障原告的合法权益，我所未有匆忙认定违法事实不能成立，一直对该案进行调查，因此未对该案作出不予处罚决定。在获取相关证据后，我所于2017年5月15日对案外人闵兰辉的殴打他人行为作出了罚款二百元的处罚决定。综上所述，梁仑超的主张没有依据，不合情理，我所在本案中依法履行了自己的职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2017年2月14日零时37分，梁仑超到小榄派出所报案称：其于2017年2月13日23时35分许在中山市小榄镇富威堡娱乐城正门被闵兰辉殴打。小榄派出所民警立即对梁仑超进行询问，并制作了询问笔录。当日，小榄派出所向梁仑超出具了报警回执（回执号：J442052500000201702000033），并出具了受案回执（受案登记表文号：山公受案字[2017]08032号），将该案立行政案件进行调查处理。2017年3月12日，小榄派出所报经小榄公安分局审批，对该案延长办理期限三十日。2017年3月19日，小榄派出所民警对闵兰辉进行询问，并制作了询问笔录，闵兰辉在笔录中否认殴打了梁仑超。梁仑超不服小榄派出所对其报警回执不予处理，于2017年3月28日向中山市人民政府申请行政复议，中山市人民政府予以受理。2017年5月12日，梁仑超向小榄派出所提交了闵兰辉殴打其的视频。2017年5月15日，小榄派出所民警再次对闵兰辉进行询问，制作了询问笔录，闵兰辉在笔录中承认打了梁仑超脸部一下，并对殴打梁仑超的视频截图予以确认。同日，小榄派出所履行处罚前告知义务，告知闵兰辉拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，闵兰辉未提出陈述和申辩意见，小榄派出所制作了行政处罚告知笔录。同日，小榄派出所作出山公行罚决字[2017]07797号行政处罚决定，认定闵兰辉于2017年2月13日23时35分许，在中山市小榄镇富威堡娱乐城正门因工作问题与梁仑超发生口角并动手打了梁仑超脸部一下的违法事实。小榄派出所遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对闵兰辉处以贰佰元罚款。同日，小榄派出所将上述处罚决定送达闵兰辉、梁仑超。同日，梁仑超向中山市人民政府撤回行政复议申请，中山市人民政府于2017年5月24日作出中府行复[2017]191号终止行政复议审查决定，决定依法终止该案的审查，案件到此终结。梁仑超认为小榄派出所2017年5月15日作出山公行罚决字[2017]07797号行政处罚决定书（派出所）的行为违法，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”故本案中小榄派出所具有作出五百元以下罚款决定的职权。
本案争议的焦点是：小榄派出所2017年5月15日作出山公行罚决字[2017]07797号行政处罚决定书（派出所）的行为是否违法？本案中，小榄派出所于2017年2月14日接到梁仑超报案后，于当日立行政案调查处理，对梁仑超进行询问并制作询问笔录，于2017年3月19日对闵兰辉进行询问并制作询问笔录，但闵兰辉在笔录中否认殴打了梁仑超。2017年5月12日，梁仑超向小榄派出所提交了闵兰辉殴打其的视频。2017年5月15日，小榄派出所民警再次对闵兰辉进行询问并制作询问笔录，闵兰辉在笔录中承认打了梁仑超脸部一下，并对殴打梁仑超的视频截图予以确认。当日，小榄派出所作出山公行罚决字[2017]07797号行政处罚决定，认定闵兰辉于2017年2月13日23时35分许，在中山市小榄镇富威堡娱乐城正门因工作问题与梁仑超发生口角并动手打了梁仑超脸部一下的违法事实。小榄派出所遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对闵兰辉处以贰佰元罚款。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日；……”的规定，小榄派出所最迟应于2017年4月14日对该案进行处理，但小榄派出所于2017年5月15日才作出行政处罚决定，超过该案的法定办理期限一个月零一天，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”的规定。虽然小榄派出所在办理本案过程中超过该案的法定办理期限，程序上存在瑕疵，但该程序上的瑕疵对作为报案人的梁仑超的权利不产生实际影响。且综合全案看，小榄派出所对梁仑超报案所称被闵兰辉殴打一案立行政案件进行了调查处理，认定闵兰辉动手打了梁仑超脸部一下的违法事实，并依法对闵兰辉作出处以贰佰元罚款的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，并无不当。综上所述，梁仑超要求判决确认小榄派出所2017年5月15日作出山公行罚决字[2017]07797号行政处罚决定书（派出所）的行为违法的诉讼请求，与本案查明事实不符且于法无据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告梁仑超的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告梁仑超负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 熙 贵
人民陪审员 欧阳镇业
人民陪审员 钟 学 琼
二〇一八年一月二十五日
书 记 员 张 洁 君
程慕桦