河北省秦皇岛市海港区人民法院民 事 判 决 书（2014）海民初字第1589号原告郑玉露，男，汉族，现住秦皇岛市。委托代理人侯敬敏，河北凯悦律师事务所律师。被告秦皇岛市公安局海港分局，住所地秦皇岛市。法定代表人刘晓光，局长。委托代理人刘志鹏，男，汉族，秦皇岛市公安局海港分局政治处副主任，现住秦皇岛市。委托代理人张晓玲，女，满族，秦皇岛市公安局海港分局民警，现住秦皇岛市。原告郑玉露与被告秦皇岛市公安局海港分局劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑玉露及其委托代理人侯敬敏、被告秦皇岛市公安局海港分局委托代理人刘志鹏、张晓玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郑玉露诉称，原告于2001年6月应招聘进入被告下属巡警大队工作，岗位是巡防员，双方没有签订劳动合同。当时原告的月工资为300元。原告于2005年6月份被分配到海港派出所担任巡防员职务，其工资被调整为每月400元；原告在2008年12月份又被分配到东环路派出所，直至2013年12月原告被通知下岗。在此期间，2008年12月至2010年12月原告的月工资为600元，到了2011年1月直至被解聘，原告的工资为每月900元。原、被告之间已形成了事实上的劳动关系，连续工作已近十三年，在这期间被告一直不与原告签订劳动合同，也未给原告办理综合社会保险，原告的工资严重低于同行业工资标准。2014年1月初，被告以原告超过被告自行制定的聘请条件，即年龄较大为由被责令下岗，这给原告的生活和精神上带来了巨大的压力，被告的行为严重违反相关法律规定，为此原告于2014年3月12日向海港区劳动仲裁委员会提出劳动仲裁申请，海港区劳动仲裁委员会于2014年5月5日作出秦海劳人仲案字（2014）第16号裁决书，该裁决书裁决被告支付给原告低于最低工资部分差额共计20820元，并裁决自2014年1月1日起解除原、被告之间的劳动关系，驳回了原告的其他仲裁请求。原告认为该裁决书事实不清，适用法律不当，原告不存在自动离职问题，为维护原告的合法权益，不得已提起民事诉讼，请求：一、判令被告给付原告2001年6月至2013年12月工作期间的工资差额共计168621元；二、请求判令被告给付原告一年度的双倍工资88381元：三、请求判令被告给付原告解除劳动合同的经济赔偿金74126元。被告秦皇岛市公安局海港分局辩称，一、关于郑玉露主张补发2001年6月至2013年12月工作期间工资差额共计168621元的诉求。我局认为，郑玉露依据同工同酬原则申请补发工资的依据是河北省历年“公共管理和社会组织”行业标准，这一依据未在国家相关法律中找到，故不能按照郑玉露所提供依据为标准为其补发工资差额；同时，郑玉露在我局工作时是“协警”身份，不是正式编制民警，不具有警察的执法权，其所做的工作与正式警察是有区分的，而且正式警察是属于国家公务员序列，不受劳动法规调整，所以协警与正式警察之间不是相同工种，不能适用同工同酬原则。二、关于郑玉露主张支付其一年度的双倍工资88381元的诉求，由于我局一直未与郑玉露签订劳动合同，依据2008年1月1日实施的《中华人民共和国劳动合同法》第14条第3款“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”，那么自2009年1月起，郑玉露与分局在法律上视为已签订了无固定期限劳动合同，此法律上的“视同签订”与实际签订具有同等效力的，因此我局认为，郑玉露所主张的支付其双倍工资的诉求事实不清、适用法律不当，应不予支持。三、关于郑玉露主张支付其被解除劳动合同经济赔偿金74126元的诉求。我局从未做出过解除与郑玉露劳动合同的决定，也未出具过任何解除劳动合同的书面通知。自2014年1月起，郑玉露在没有请假的情况下一直未上班，我局认为其已自行离岗。经审理查明，2001年6月原告开始到被告单位下属巡警支队工作，后调至海港派出所及东环路派出所。原告的工作为协警。被告未与原告签订书面劳动合同，被告未为原告缴纳社会保险。2001年6月至2005年12月原告每月工资500元，2006年1月至2008年11月原告每月工资400元，2008年12月至2010年12月原告每月工资600元，2011年1月至2013年12月原告每月工资900元。原告称2013年12月被通知下岗。2014年2月原告向海港区劳动人事调解仲裁委员会申请劳动仲裁，请求裁决被申请人支付申请人：1、2001年6月至2013年12月期间工资差额168621元；2、2011年6月至2013年12月未订立书面劳动合同二倍工资88381元；3、违法解除劳动关系赔偿金74126元。2014年5月5日该仲裁委员会作出秦海劳人仲案字（2014）第16号仲裁裁决书，裁决：1、被申请人支付申请人低于最低工资差额工资20820元；2、申请人于2014年1月起与被申请人解除劳动关系；3、对申请人的其他请求不予支持。原告不服裁决向本院提起诉讼，请求：1、判令被告给付原告2001年6月至2013年12月工作期间的工资差额共计168621元。2、判令被告给付原告一年度的双倍工资88381元3、判令被告给付原告解除劳动合同的经济赔偿金74126元。原、被告对原告在被告工作时间及工资标准无异议。主要对下列问题存有争议：被告是否应支付原告工资差额及计算标准问题。原告主张按照2001年至2013年度河北省行业（公共管理和社会组织）年平均工资标准与实际领取工资相比由被告支付其工资差额168621元。原告为证明其主张提交如下证据：证一、2014年2月19日海港公安分局巡警特警大队出具的证明一份，证明原告在2001年至2005年期间在巡警大队工作，月工资收入500元。证二、2014年2月19日由海港派出所出具的证明一份，证明原告在2005年至2009年期间在海港派出所工作，工资收入每月400元。证三、2014年2月18日由东环路派出所出具的证明一份，证明原告2008年至2010年工作期间每月收入600元，2011年至2013年月工资900元。被告对原告证据的质证意见为：上述三份证据中工作时间的时间段有交叉，其他没有异议。被告主张可以按照当年度低于最低工资标准差额支付差额工资20980元。被告就该主张未提交证据。被告是否应支付原告未订立书面劳动合同的双倍工资及计算依据。原告主张依据《劳动合同法》第82条规定，被告未与原告签订劳动合同，应支付双倍工资，按照公共管理和社会组织的标准计算，月平均工资为2812元（2013年度），2812元×11月＝31361元（庭审中计算数额）。原告未就该主张提交证据。被告主张被告一直未与原告签订劳动合同，依据《劳动合同法》第14条第3款规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者订立无固定期限劳动合同，因此自2009年1月（劳动合同法2008年1月实施后一年）视为被告与原告订立了无固定期限劳动合同，被告无需支付原告未订立书面劳动合同的二倍工资。三、被告是否应支付原告违法解除劳动合同赔偿金及计算标准问题。原告主张原告于2014年2月份被海港区东环路派出所所长、教导员通知不用来上班了，原因是分局有通知说有的派出所巡防员出现问题了，局里统一清退巡防员，口头通知，没有任何手续，工资开到2014年1月份。被告属于违法解除劳动关系，要求被告支付违法解除劳动关系赔偿金74126元。原告未就该主张提交证据。被告主张2014年原告在没有请假的情况无故不来上班，原告是自己自动离职。被告为证明其主张提交如下证据：证一、2014年2月28日东环路派出所出具的情况说明一份，证明原告自2014年1月1日至今未上班，也没有跟任何人请假，此期间所领导多次与其联系均联系不上；证二、东环路派出所2013年12月至2014年3月巡防队员考勤表，证明2014年1月份之后原告没有到岗上班。原告对被告证据的质证意见为：对证据一，真实性不予认可，被告的情况说明与事实不符；对证据二，缺勤的时间有异议，原告实际工作到2014年2月上旬，是被告通知不用来上班之后才缺勤的。依据证据规则，应由单位举证，且考勤表不能证明原告是自动离职，依据相关规定，如果是劳动者自动离职，应由单位出具其解除劳动关系手续，被告所提交的证据不能证明原告属于自动离职，被告在劳动仲裁期间提交的秦皇岛市公安局海港分局警务管理办法中符合年龄在18岁至30岁以下才能招录为警务辅助人员，该办法下发的时间正是原告被解雇的时间，被告的证据不能证明被告的主张。上述事实，有原、被告的陈述、双方提交的证据等在卷佐证。本院认为，原、被告自2001年6月至2013年12月间存在劳动关系的事实成立，双方就此期间被告向原告支付的工资数额无争议。关于原告的各项诉请是否能够得到支持，予以分述如下：一、被告是否应支付原告工资差额及计算标准问题。根据《最低工资规定》第三条规定，劳动者在法定工作时间或者依法签订劳动合同约定的时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位支付的劳动报酬不能低于最低劳动报酬。原告在被告处工作期间提供了正常劳动，被告单位存在低于最低工资标准支付工资的现象，被告的行为有违《最低工资规定》，被告应当补足工资差额。关于应当补足的标准，原告主张按照河北省公共管理和社会行业组织年平均工资作为计算标准，对此本院认为，原告的身份为协警辅助人员，其与被告建立的应属于劳动合同关系，本案应适用《劳动合同法》的规定，故原告的该主张缺乏理据，应当参照秦皇岛市区不同年度最低工资标准计算工资差额，具体数额为2001年6月至2002年2月此期间秦皇岛市最低工资每月290元，原告每月实发500元，原告的工资并未低于最低工资，不予补发；2002年3月至2004年6月期间秦皇岛市最低工资每月350元，原告每月实发500元，原告的工资并未低于最低工资，不予补发；2004年7月至2005年12月期间秦皇岛市最低工资每月520元，原告每月实发500元，每月差额20元，2004年7月至2005年12月期间应补发20元／月×18个月=360元；2006年1月至2006年9月期间秦皇岛市最低工资每月520元，原告每月实发400元，每月差额120元，2006年1月至2006年9月期间应补发120元／月×9个月=1080元；2006年10月至2008年1月期间秦皇岛市最低工资每月580元，原告每月实发400元，每月差额180元，2006年10月至2008年1月期间应补发180元／月×16个月=2880元；2008年2月至2008年6月期间秦皇岛市最低工资每月680元，原告每月实发400元，每月差额280元，2008年2月至2008年6月期间应补发280元／月×5个月=1400元；2008年7月至2008年11月期间秦皇岛市最低工资每月750元，原告每月实发400元，每月差额350元，2008年7月至2008年11月期间应补发350元／月×5个月=1750元；2008年12月至2010年6月期间秦皇岛市最低工资每月750元，原告每月实发600元，每月差额150元，2008年12月至2010年6月期间应补发150元／月×19个月=2850元；2010年7月至2010年12月期间秦皇岛最低工资每月900元，原告每月实发600元，每月差额300元，2010年7月至2010年12月期间应补发300元／月×6个月=1800元；2011年1月至2011年6月期间秦皇岛市最低工资每月900元，原告每月实发900元，未低于最低工资，此期间不予补发；2011年7月至2012年11月期间秦皇岛市最低工资每月1100元，原告每月实发900元，每月差额200元，2011年7月至2012年11月期间应补发200元／月×17个月=3400元；2012年12月至2013年12月期间秦皇岛市最低工资每月1320元，原告每月实发900元，每月差额420元，2012年12月至2013年12月期间应补发420元／月×13个月5460元；以上被告应补发工资差额共计20980元。二、被告是否应支付原告未订立书面劳动合同的双倍工资及计算标准问题。根据2008年1月1日颁布实施的《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同，应当向劳动者每月支付二倍的工资。本案中被告单位未与原告签订书面劳动合同，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定。被告辩解用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同，用工满一年后无需签订书面劳动合同，视为订立不等于已经签订，被告的辩解属于对法律的理解错误，故被告应当向原告支付未订立书面劳动合同二倍工资。关于应当支付的数额，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法HYPERLINK”trsbro：／／golawdbnm=gjfg&flid=111801200701&lknm=%b5%da%b0%cb%ca%ae%b6%fe%cc%f5”l”law_firsthit”t”_blank”第八十二条的规定向劳动者每月支付双倍的工资。被告未在2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》颁布实施后与原告签订书面劳动合同，其应自2008年2月1日至2008年12月31日按2008年度秦皇岛市最低工资标准向原告支付未订立书面劳动合同二倍工资的另一倍工资，应支付的数额为750元／月×11个月=8250元。原告主张参照河北省公共管理和社会行业组织年平均工资作为计算标准，如上所述，原告的该主张缺乏理据，本院不予采信。三、被告是否应支付原告违法解除劳动合同赔偿金及计算标准问题。原告主张其被被告单位违法辞退，要求被告支付违法解除劳动关系赔偿金，原告未就其主张提交证据。被告主张原告属于主动离职，不应支付解除劳动关系赔偿金，被告就其主张提交了东环路派出所出具的情况说明及东环路派出所2013年12月至2014年3月巡防队员考勤表，但被告的该两份证据系其下属单位所出具，被告的下属单位与被告具有直接利害关系，因此，被告的该两份证据缺乏证明力，该两份证据亦不应采信。根据《劳动合同法》的相关规定，如果原告存在自动离职的情况，被告应当依据《劳动合同法》的规定，采取合法程序解除与原告的劳动关系，而被告单位并未作出采取合法程序处理原告的决定，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（一）第十三条的规定，因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定，用人单位负举证责任。本案中，被告未提交足够证据证明原告为自动离职，因此，本院采信原告的主张，即原告属于被被告违法辞退。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条的规定，被告应当按照该《劳动合同法》第四十七条规定的经济补偿金标准的二倍向原告支付赔偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。关于应当支付赔偿金的标准，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条的规定，经济补偿的月工资按照劳动者的月应得工资计算，劳动者在劳动合同解除前12个月工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算，原告劳动关系解除前12个月工资低于秦皇岛市最低工资标准，因此，原告经济补偿的月工资标准按照秦皇岛市最低工资1320元计算，故被告应当向原告支付违法解除劳动关系的赔偿金数额为，1320元／月×13个月×2倍=34320元（自2001年6月至2013年12月，共计13个月）。原告主张其月工资应参照河北省公共管理和社会行业组织年平均工资作为计算标准，同样如上所述，原告的该主张缺乏理据，本院不予采信。综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第四十七条、第八十二条、第八十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条、《中华人民共和国劳动法》第四十八条、参照《最低工资规定》第三条的规定，判决如下：一、被告秦皇岛市公安局海港分局向原告郑玉露支付低于最低工资差额20980元；二、被告秦皇岛市公安局海港分局向原告郑玉露支付未订立书面劳动合同二倍工资的另一倍工资8250元；三、被告秦皇岛市公安局海港分局向原告郑玉露支付违法解除劳动关系赔偿金34320元；四、驳回原告郑玉露的其他诉讼请求。上列支付款项与本判决生效后十日内履行完毕。案件受理费10元，由被告秦皇岛市公安局海港分局负担，于本判决生效后七日内缴纳。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长  熊海华人民陪审员  康栩铭代理审判员  朱国华二〇一四年九月十六日书 记 员  孙 静