湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）楼民城初字第116号
原告冯伟，男，XX年XX月XX日出生，汉族，岳阳市人，住XX。
委托代理人徐志林，岳阳市岳阳楼法律服务所法律工作者。
委托代理人薛东海，岳阳市岳阳楼法律服务所法律工作者。
被告湖南洞庭渔都股份有限公司，住所地XX。
法定代表人刘道平，董事长。
委托代理人彭国光，湖南碧灏律师事务所律师。
委托代理人吴徽，湖南碧灏律师事务所实习律师。
被告岳阳市房地产管理局，住所地XX。
法定代表人李大元，局长。
委托代理人彭云，岳阳市房地产管理局工作人员。
委托代理人孔正，岳阳市房地产管理局工作人员。
原告冯伟与被告湖南洞庭渔都股份有限公司（以下简称洞庭渔都公司）、被告岳阳市房地产管理局（以下简称市房产局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷，本院于2015年5月13日受理后，依法组成由审判员许东担任审判长，审判员钟宁、王宇良参加的合议庭，公开开庭进行了审理。书记员高文祥担任本庭记录。原告委托代理人徐志林，被告洞庭渔都公司委托代理人彭国光、吴微，被告市房产局委托代理人彭云、孔正到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告冯伟诉称，2000年7月，被告洞庭渔都公司作为拆迁人，以市政府2000年6月29日召开洞庭渔都拆迁改造协调会议精神为名，申请被告市房产局所属的征收拆迁处许可，委托包干给被告市房产局所属的岳阳市城市房屋拆迁事务所（系非法人企业，已注销）实施，将原告位于洞庭渔都市场内第8栋8号，面积78.19平米，购置不到三年，有合法产权，用于出租营业的私人门面强行拆除。而拆迁安置补偿标准，按被告事先准备的格式合同《岳阳市城市房屋拆迁安置协议书》第三条拆迁安置补偿费用规定，以原告原房屋购置契约价1600元／平方为基准，再按使用年限2%每年折旧计算，其它均未计算补偿。当时原告以为是政府行为，不知国家补偿政策，加上停水停电和人为因素干扰，被迫签订协议和领取补偿款。第二年由洞庭渔都公司重作门面，产权归洞庭渔都公司，由洞庭渔都公司受益至今。此后，原告等27户被拆迁户在申诉和上访中，发现当年被告拆迁原告门面行为无任何法定事由和法定依据，整个拆迁项目和程序，没有必须的审批手续、规划手续、用地手续和报建手续。且被告亦无法证明市政府当年6月29日召开过渔都拆迁改造会议，实属以政府工程名义欺骗被拆迁户。同时，被告对原告的拆迁补偿标准，明显不符合当时生效的国务院、省政府有关拆迁补偿法律法规和岳阳市政府“岳政发（1993）1号”《岳阳市城市房屋拆迁管理暂行办法》文件，及岳阳市房产局按该文件第38条制定的《岳阳市房屋拆迁安置补偿标准》的规定，被告既未按评估价补偿，又漏补在评估价基础上的40%增加补偿，八年门面总租金补偿，搬家费补偿，营业损失费补偿和移机费补偿等项目。特别是被告2000年7月6日曾申请岳阳市中级法院司法技术鉴定中心组织专家对渔都被拆迁房屋统一作了评估定价，出具了（2000）岳中法鉴评字第015号《拆迁房屋价格鉴定书》和附件《洞庭渔都拆迁房屋估价表》，评估为1654元／平方米，但该评估报告直至2013年原告才知晓。显然，两被告存在恶意串通，故意隐瞒评估报告和国家补偿政策，对原告显失公平，严重损害原告利益的事实。2013年2月，市政府法制办就原告等27户信访户诉求经调查和论证，出具了“岳政法参（2013）5号”《关于处理洞庭渔都原房屋拆迁户信访问题的法律意见书》，明确指出“洞庭渔都当年拆迁补偿标准存在于法不符情形，建议按照有错必纠原则，由责任单位市房产局按拆迁时的法规政策组织测算和处理，由拆迁人即受益人、产权人渔都公司予以补偿”，更说明原告要求被告增加补偿的依据和理由成立。另外，被告将不应拆迁的房屋非法拆除，补偿费不符合法律政策，恶意侵占原告合法财产，造成原告生活困难，被告还应承担对原告财产损失的赔偿责任。综上，鉴于房屋已拆除无法返还，原告为维护合法权益，特诉至法院，请求1、判令对原、被告签订的《岳阳市城市房屋拆迁协议书》第三条拆迁安置补偿费用予以变更；2、判令被告洞庭渔都公司按拆迁时的法律政策增加对原告的补偿费127092元；3、判令被告洞庭渔都公司因违法拆迁赔偿原告财产损失141000元；4、判令被告市房产局对被告洞庭渔都公司的上述补偿费和赔偿额承担连带责任；5、判令两被告共同承担本案诉讼费用。
被告洞庭渔都公司辩称，1、洞庭渔都公司已依法取得拆迁许可证，是合法拆迁。2000年3月3日，岳阳市委、市政府决定：洞庭渔都二期工程为2000年全市必办的24件实事之一，同时确定由巴陵公司所属康特公司和市畜牧水产局发起联合组建股份公司具体实施。2000年7月8日，岳阳市计委岳市计财（2000）03号文件批复同意湖南巴陵渔业股份有限公司洞庭水产品批发市场建设立项。随即，国家计委计经贸（2000）2424号文件批复同意建设湖南洞庭水产品批发市场项目。2000年7月15日，岳阳市房屋拆迁管理处向洞庭渔都公司颁发拆许字（2000）第12号拆迁许可证并公示岳房拆告字（2000）第2号房屋拆迁公告和《岳阳洞庭渔都拆迁补偿安置实施细则》，拆迁范围为洞庭渔都七、八、九、十栋二层门面。2、《房屋拆迁安置补偿协议书》系原、被告的真实意思表示，内容不违反法律法规强制性规定，合法有效，不存在原告诉称的显失公平或欺诈情形。且拆迁安置补偿协议约定的补偿标准，远高于法定标准。《城市房屋拆迁管理条例》第二十条规定，“拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。作价补偿的金额按照房屋建筑面积的重置价格结合成新结算”。《湖南省城市房屋拆迁管理实施细则》第二十一条规定，“以作价补偿形式偿还房屋的，作价补偿金额按所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算，作价补偿后不予安置”。岳市价告字（1998）第01号文件和岳市价告字（2001）第03号文件确定岳阳市1998年度和2001年度砖混结构房屋最高重置价格分别为531.9元／平方米和700元／平方米。以此推算，2000年度砖混结构房屋最高重置价格应为644元／平方米，作价补偿金额为644元／平方米乘以相应的成新度。而洞庭渔都公司实际支付的补偿标准，在考虑房屋成新度后平均为1494.86元／平方米，显然远高于相关规定的标准。原告称应依据《岳阳市城市房屋拆迁管理暂行办法》以及《岳阳市城市房屋拆迁安置补偿标准》按评估价上浮40%再加8年租金予以补偿，显然错误。首先，1997年12月8日岳阳市政府《关于废止和修改部分规范性文件的通知》已经修改《岳阳市城市房屋拆迁管理暂行办法》（93年版），修改后的规定已废止“可按评估价上浮40%”的规定。相应的，对该办法予以解释的《岳阳市城市房屋拆迁安置补偿标准》（93年版）已经失效。其次，《岳阳市城市房屋拆迁管理暂行办法》（93版）第三十八条只授权市房产局对办法予以解释，但其规定可以一次性补偿8年租金，显然已经超越该解释，突破上位规定，不应适用。并且该规定用词是“可”一次性补偿8年的总租金，是任意性规定，而非强制性规定。装修补偿、搬家补助、生活设施补助等各项补偿已经依据各原告的实际情况，按照《岳阳洞庭渔都拆迁补偿安置实施细则》及相关规定，经双方充分协商后给予了足额补偿。该部分补偿标准与原告提供的商业步行街补偿标准一致，两者相比，亦不存在漏补或少补的情形。3、即使《房屋拆迁安置补偿协议书》存在显失公平的情形，原告向人民法院请求变更时已经超过一年的除斥期间，撤销权已经消灭。综上，洞庭渔都公司的拆迁行为合法，《房屋拆迁安置补偿协议书》合法有效，不存在显失公平的情形，且原告主张的请求早已超过一年的期间，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市房产局辩称，1、市房产局作为被告主体不合格。市房产局是房屋拆迁主管部门，负责对全市城市房屋拆迁进行统一管理，并不是拆迁主体，不应对拆迁结果承担责任。洞庭渔都公司按照《湖南省城市房屋拆迁管理实施细则》的规定取得房屋拆迁许可证，是洞庭渔都二期工程建设项目的拆迁人，规定委托岳阳市城市房屋拆迁事务所为项目的委托拆迁单位进行拆迁实施工作。岳阳市城市房屋拆迁事务所根据洞庭渔都拆迁指挥部制订的《岳阳洞庭渔都拆迁补偿安置实施细则》确定的标准在受托范围内与各被拆迁人签订拆迁补偿安置协议书，不论补偿结果如何，岳阳市城市房屋拆迁事务所都不应当承担民事责任。2、原告认为补偿标准太低要求增加补偿费。按照《湖南省城市房屋拆迁管理实施细则》第二十一条作价补偿金额按所拆迁房屋建筑面积的重置价格结合成新结算的规定，结合岳阳市的房屋重置价格标准，实际的补偿价格远高于规定的价格。3、原告提出的诉讼请求已超过诉讼时效。《岳阳市城市房屋拆迁安置补偿协议书》是在2000年7月签订，并已按约定履行完各自的权利和义务。原告时隔15年再就协议内容提出诉讼，根据《民法通则》第一百三十五条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，显然原告已过诉讼时效。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2000年3月3日，岳阳市委、市政府作出《关于开展为群众办实事活动的决定》（岳发（2000）7号），列出2000年岳阳市必办的24件实事，其中第6件为洞庭渔都二期工程。
2000年7月2日，湖南巴陵渔业股份有限公司筹建办公室向岳阳市计委申请对洞庭水产品批发市场建设立项。岳阳市计委于2000年7月8日作出岳市计财（2000）03号文件，同意该项目立项。国家发展计划委员会作出计经贸（2000）2424号文件，同意在岳阳市洞庭渔都市场建设湖南洞庭水产品批发市场项目。岳阳市规划局划定拆迁用地红线图。2000年7月15日，湖南巴陵渔业股份有限公司筹建办公室取得拆许字（2000）12号房屋拆迁许可证，并委托岳阳市城市房屋拆迁事务所实施拆迁。同一天，岳阳市房屋拆迁管理处发出岳房拆告字（2000）第2号房屋拆迁公告，公告拆迁范围为洞庭渔都七、八、九、十栋二层门面，拆迁期限自2000年7月15日至2000年7月28日，及其他相关规定。
2000年7月2日，洞庭渔都拆迁工程指挥部公布《岳阳洞庭渔都拆迁补偿安置实施细则》。内容为：被拆迁房屋以《房屋所有权证》所载明的结构、建筑面积、使用性质及买卖契约等为补偿依据。拆迁补偿采取作价补偿的方式进行。非住宅房屋依据被拆迁房屋原购房契约价，并根据房屋使用年限（2%）折旧，参照房屋评估价实行定价补偿。简易房屋按照岳阳市1998年房屋重置价简易二级房屋价格60元／平方米进行残值补偿。附属设施、特殊装饰的补偿标准，按照《湖南省建筑工程单位估价表》，确定计价补偿。
2000年7月16日，岳阳市城市房屋拆迁事务所与岳阳市联运总公司签订了《岳阳市城市房屋拆迁安置补偿协议书》。约定，岳阳市联运总公司将座落在洞庭渔都八栋一号的房屋交给岳阳市城市房屋拆迁事务所，由岳阳市城市房屋拆迁事务所拆除。拆除实行货币拆迁，作价补偿，自行安置的办法，按《岳阳市城市房屋拆迁管理暂行办法》和《洞庭渔都拆迁安置补偿实施细则》执行。拆迁安置补偿费用，按原房屋购置契约价（以办理房屋所有权证契约为准）140000元为基准价计算，折旧率为6%，实际房屋补偿金额为131600元，房屋内装饰、装修及生活设施作价补偿金额为1306元，共计拆迁补偿费用为132906元。岳阳市联运总公司在2000年7月17日前将房屋内全部物资搬出，腾空房屋，并将房屋所有权证一同交岳阳市城市房屋拆迁事务所。经验收后，岳阳市联运总公司凭拆迁协议书、身份证件和领款单一次性领取全部拆迁补偿费用。协议签订后，岳阳市联运总公司将拆迁房屋交付给岳阳市城市房屋拆迁事务所，并领取了拆迁补偿款132906元。
另查明，洞庭渔都公司成立于2000年12月12日，成立时公司名称为湖南巴陵渔业股份有限公司，2004年11月8日更名为湖南洞庭渔都股份有限公司。2000年12月12日公司成立前，渔都工程的拆迁工作以湖南巴陵渔业股份有限公司筹建办公室的名义进行。
岳阳市人民政府于1993年2月1日发布了《岳阳市城市房屋拆迁管理暂行办法》。其中第十八条第一款第四项规定，“被拆房屋按规定只能作价补偿的，在规定补偿的标准内增加40%的补偿费”。岳阳市房地产管理局1993年2月1日发布了《岳阳市城市房屋拆迁安置补偿标准》。其中第六条规定，“拆除非住宅不需还房的，除按规定进行产价补偿外，另可按岳市价字（92）102号文件和岳房字（1992）49号文件规定的价区、等级、层次、租金标准一次性补偿8年的总租金”。1997年，岳阳市人民政府发布了《关于废止和修改部分规范性文件的通知》。其中需进行修正的第2项中规定，《岳阳市城市房屋拆迁管理暂行办法》第十八条第四项修改为：被拆迁房屋及其附属物依据《岳阳市城市房屋拆迁安置补偿标准》予以补偿。第二十九条规定，……《岳阳市城市房屋拆迁安置补偿标准》由市房屋拆迁主管部门会同物价等部门共同制定，报市政府备案后实施。
2014年10月29日，湖南龙骧神驰运输集团有限责任公司洞庭站务分公司出具证明一份，证明岳阳市联运总公司于2010年进行改制，改制给个人承包，自负盈亏。2015年8月11日，湖南龙骧联运物流有限责任公司出具证明一份，证实岳阳市联运总公司是联运汽车站下设单位，渔都市场8栋1号门面拆迁款委派冯伟领取。岳阳市联运总公司2010年改制给个人承包，自负盈亏，产权还是联运汽车站。现同意由冯伟站长作为原告，向本院提起房屋拆迁安置补偿合同纠纷。
以上事实，有洞庭渔都公司的企业注册登记资料、市城市房屋拆迁事务所的注册登记资料、注销核准通知书、岳房拆告字（2000）第2号房屋拆迁公告、岳发（2000）7号文件、湖南巴陵渔业股份有限公司筹建办公室请求批准立项的报告、市计委同意立项的文件、岳阳市规划局作出的拆迁用地红线图、房屋拆迁许可证存根、《岳阳洞庭渔都拆迁补偿安置实施细则》、拆迁公告、《岳阳市城市房屋拆迁安置补偿协议书》、领款凭证、原告及其他拆迁户的请愿书、市法制办《关于处理洞庭渔都原房屋拆迁户信访问题的法律意见书》、《补充法律意见书》、湖南龙骧神驰运输集团有限责任公司洞庭站务分公司、湖南龙骧联运物流有限责任公司出具证明及双方当事人的当庭陈述在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，原告向法院提起诉讼，应当与本案具有直接利害关系。本案中，《岳阳市城市房屋拆迁安置补偿协议书》的相对方为岳阳市联运总公司与洞庭渔都公司。现原告冯伟提起诉讼，主张对《岳阳市城市房屋拆迁安置补偿协议书》的补偿条款进行变更，并进行赔偿。冯伟为证实自己有权进行诉讼所提供的证据为湖南龙骧神驰运输集团有限责任公司洞庭站务分公司和湖南龙骧联运物流有限责任公司出具的两份证明。但从原告提供的两份证明中，无法证实岳阳市联运总公司已被注销，冯伟是岳阳市联运总公司权利义务的继受者。因此，原告冯伟请求主张岳阳市联运总公司的权利主体不适格。原告的起诉不符合法律规定的起诉条件，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：
驳回原告冯伟的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
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审判长 许 东
审判员 钟 宁
审判员 王宇良
二〇一五年十一月三日
书记员 高文祥
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。