吉林省吉林市龙潭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0203刑初201号
公诉机关吉林省吉林市龙潭区人民检察院。
被告人周洪宇，男，1977年1月12日出生，汉族，吉林省吉林市人，大学文化，系吉林省吉林市龙潭区乌拉街满族镇人民政府城建助理，住吉林省吉林市昌邑区。因涉嫌犯贪污罪，于2016年11月26日被取保候审。
辩护人李志国，吉林明达伟业律师事务所律师。
被告人董淑梅，女，1971年10月29日出生，汉族，吉林省吉林市人，中专文化，系农民，住吉林省吉林市龙潭区。因涉嫌犯贪污罪，于2016年3月9日被取保候审。
辩护人任涛，吉林鸣正律师事务所律师。
吉林省吉林市龙潭区人民检察院以吉市龙检刑检刑诉［2017］215号起诉书指控被告人周洪宇、董淑梅犯贪污罪，于2017年6月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省吉林市龙潭区人民检察院指派检察员李杨、代理检察员王宇峰出庭支持公诉。被告人周洪宇及辩护人李志国、被告人董淑梅及辩护人任涛到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省吉林市龙潭区人民检察院指控：被告人周洪宇于2012年至2014年，在担任吉林市龙潭区乌拉街镇城建助理期间，办理乌拉街镇危房改造扶贫补助专款发放工作过程中，利用职务之便，伙同该镇公拉玛村村长薛某1（已起诉）、被告人董淑梅采取欺骗手段，共同套取扶贫款人民币18,700.00元。
案发后,被告人周洪宇、董淑梅涉案赃款被全部扣押。
被告人周洪宇对公诉机关指控的罪名无异议，对指控的事实有异议，辩解没有和董淑梅合谋，表示服从法院判决。
被告人周洪宇的辩护人对公诉机关指控事实有异议，认为指控的罪名不成立。并提出：第一、被告人周洪宇只是城建助理，对董淑梅补助款没有决定权。第二、现有证据不能证明被告人周洪宇对扶贫款有占有的共同故意。第三、被告人周洪宇只是事后得款人民币1,000.00元，被告人没有瓜分该钱款。
被告人董淑梅对公诉机关指控的事实有异议，辩解其因家庭困难、身体有病而申报了危房改造，但其不了解危房改造的具体政策，其没有伙同周洪宇办理危房改造，对指控的罪名有异议，辩解其行为不构成犯罪。
被告人董淑梅的辩护人对公诉机关指控的事实和罪名均有异议,并提出:第一，被告人董淑梅没有和周洪宇事前其谋，不属于贪污共犯。第二，董淑梅经过层层审批，符合国家救助条件，不存在骗取国家财产的行为。董淑梅作为贫困人员，应当得到国家救助，不符合贪污罪的构成要件，不构成贪污罪。
经审理查明，2012年2月23日,吉林省吉林市龙潭区人民政府下发了《龙潭区农村危房改造实施方案》，政府对经济最困难、住房最危险的农户予以补助，即对拥有农村户籍的五保户、低保户、贫困残疾户家庭和其他贫困户，在当地居住且住房属于国家规定的D类危房，可提供相关资料，向户籍所在地村民委员会提出补助申请，由村委会入户调查、走访，对申请人住房、家庭基本情况及收支情况等核实，组织村民进行评议，村委会进行公示后，报乡镇政府，分别由县、市和省级部门进行审核、复核和审批。危房改造要坚持一户一宅、建新拆旧原则。2013年4月1日，吉林省住房和城乡建设厅、吉林省发展和改革委员会、吉林省民政厅、吉林省残疾人联合会印发了《关于农村危房改造中贫困家庭认定有关问题的通知》，规范了吉林省农村危房改造工作中农村五保家庭农村低保家庭、农村贫困残疾人家庭和农村其他贫困家庭的认定工作，明确规定其中“其他贫困家庭”是指虽不具备文件中规定的条件，不符合农村低保条件，但家庭人均收入水平在省政府公布确定的扶贫标准线以下，且在省建档立卡范围内有劳动能力的农村贫困家庭。2013年8月15日，吉林市龙潭区住建局印发了《吉林市龙潭区2013年农村危房改造实施方案》，还进一步明确了穷困户类型要按照2013年4月1日下发的《关于农村危房改造中贫困家庭认定有关问题的通知》要求，由相关部门根据有关规定予以认定，并出具贫困户证明。
2013年5月，被告人周洪宇在担任吉林市龙潭区乌拉街满族镇人民政府城建助理期间，具体负责乌拉街镇危房改造补助工作。被告人董淑梅通过其亲属找到被告人周洪宇，申请办理危房补助。被告人周洪宇明知董淑梅不符合一般贫困户条件，仍利用职务之便，找到公拉玛村村长薛某1（已起诉）为董淑梅办理了申报手续，并为被告人董淑梅办理了虚假的贫困证明手续。后被告人董淑梅获取危房补助款人民币18,700.00元。事后被告人董淑梅为表示感谢，送给被告人周洪宇人民币1,000.00元。
案发后,被告人董淑梅退还了危房补助款人民币18,700.00元，被告人周洪宇退还了违法所得人民币1,000.00元。
上述事实，有如下经过庭审质证后认证的证据予以证明：
1、被告人周洪宇的供述，证实其是乌拉街危房改造城建助理，具体负责乌拉街镇危房改造工作。2012年4月，龙潭区住建局通知乌拉街镇到区里参加农村危房改造工作会，其和副镇长张某1开会，张某1告诉其乌拉街镇危房改造工作由其具体负责，按照区里要求做。会上传达了《吉林省农村危房改造管理暂行办法》、《农村危险房屋鉴定评定方法》、《龙潭区农村危房改造实施方案》等危房改造文件，龙潭区住建局给乌拉街镇下发过文件，城建局建工科科长刘某2指挥其进行危房改造工作。会后把区里的危房改造的文件向各村下发，几天后，其电话通知各村将危房改造名单报上来。其中公拉玛村其通知了村长薛某1。2012年“五.一”左右，建工科的人给其打电话说他们要到各村鉴定危房，其领着区城建局建工科刘某2、一个姓梁的、一个姓周的、一个姓高的和一个姓林的一共五人去村里实地踏查。在公拉玛村薛某1领着其与城建局的工作人员踏查。按照《龙潭区农村危房改造实施方案》，应该到公拉玛村核实申请危房改造的各户房屋状况、家庭人口、家庭收入的情况，其对公拉玛村报上来的各户具体情况不了解，村长薛某1领着挨户进行实地去看的，村长薛某1指哪家房子大家就看哪家房子，因为相信薛某1，其没有对家庭人口、家庭收入的情况核实。薛某1领着其和区城建局的工作人员挨户调查的，但只对房屋的危房等级进行实地查勘，对家庭人口、收入情况都是以村长薛某1给大家介绍的为准。其一行人见过几户的户主，没全见面，每户家庭状况都是薛某1给大家介绍的，薛某1怎么介绍就怎么认定的。其把《农户家庭住房基本情况登记表》的表格样本发给村长薛某1，薛某1复印后，由村里组织公拉玛村村民到镇里政务大厅一起填写的。对公拉玛村各户填写的《家村危房改造申请书》，其没有进行调查核实，直接报给区里城建局。公拉玛村危房改造档案里危房改造前、后的房屋照片，是其领着城建局人员到村里后，薛某1带大家去村民家中指认拍摄的具体房屋，拍摄房屋时，对各户的房产证和土地证其看过几户，没全看。对于拍摄的房屋是否是申请人的，就是按照村长薛某1的指认来确定。对公拉玛村改造后的房屋验收时，其领着区住建局工作人员找村长薛某1，由薛某1领到各户验收，建工科签字验收。公拉玛村危房改造过程中，区住建局建工科通知用村里介绍信界定一般贫困户，其再传达到各个村，应该是刘某2通知的。其不知道贫困户的标准，不知道不是贫困户不符合补助条件。公拉玛村制作装订危房改造档案后报到其处存档，对档案内容的真实性其应该核实，但相信薛某1了，没有仔细核实过。2012年，其和区住建局的工作人员去公拉玛村踏查时，薛某1和其提过对公拉玛村的申报户多照顾。事后，其对公拉玛村报上来的申请危房改造的农户没认真核实，都按公拉玛村上报的材料报到区里。其认为在危房改造工作中，其没有为难薛某1，都是按照薛某1给的信息上报，没有对每户进行实地踏查，没有对薛某1上报的每户的信息进行核实，所以他感谢其给的钱，其没有主动向薛某1要过好处。董淑梅是其以前同事，她老公姓邓，老邓的姐夫张永国在服务大厅门口开建村商店，跟其关系非常好，老邓在张永国的建材商店干活，经常见面，老邓找其，其不好推拖就同意了。董淑梅在镇里开托管班，家里条件还可以，不是危房补助对象。董淑梅找其说她家申请危房改造，其让她直接到村里报名，但是城建科去村里踏查时没有她家，所以后期她找其，其又找到薛某1，问董淑梅是他们村子的人不，他说是，其说董淑梅家也要报危房改造，上次区里踏查没给她鉴定，薛某1说那就报吧。董淑梅危房改造档案中房屋改造前后的照片都是其领着住建局的人员指认的，是不是董淑梅房产证的房子其没核实。档案中《农村危房改造登记表》中“乡镇政府”一栏是由镇里签字盖章，房屋鉴定报告、改造审批意见表县级危改办公室签字盖章是由区住建局负责，档案中介绍信和申请书是由其帮忙办理的，其找民政盖的章，是其违规办理的。后来董淑梅得到18,700.00元的补助款后给其1,000.00元钱。在危房改造过程中，其当时还兼顾乌拉街镇经管站的工作，没有时间实地踏查，其对村里报上材料没有仔细核实，就按薛某1给其的信息上报，其当时认为薛某1作为村长不能欺骗其,其工作有失职的地方。公拉玛村一共18户危房改造，档案中各户的信息其没有进行核实。其在负责公拉玛村危房改造过程中，没有按照区里部署的政策文件对申请户进行户户见面，对村里面报上来的申请农户的基本信息包括家庭成员、家庭收入、房屋状况没有认真核实，太相信薛某1了，其对于公拉玛村的一些造假行为没有及时制止，其的一些渎职行为致使了不该得到危房补助款的村民得到了补助款，导致了国家财产损失。
2、被告人董淑梅的供述，证实2009年夏天其从公拉玛村九社村民赵某2手里花了1.5万元买了泥草房，面积42平米，2009年9月份更名，当时没居住，2013年翻建之后其开始居住。2013年“五.一”其开托管班，每个月净挣一万多元。开托管班之前，1990年至2003年其在乌拉街镇小学当民办教师，2003年至2013年其家有20多个住宿生住宿，其给他们做饭，当时每个学生每个月收二百多，包三餐和住宿，每年能挣1万多到2万元。其名下有一亩多地，是1995年时分的，1994年其丈夫分了三四分地。其名下的地现在让其父亲给其哥种了，等于是其哥承包了其的土地，从2011年开始其哥每年给其1,000.00元钱。其丈夫名下的地给他母亲种。2013年10月其家花了3.5万元左右买了佳宝V80面包车，车牌号是吉BFL1**。2015年四五月份其在中国邮政储蓄花了5万元买了理财产品。其以前和周洪宇是同事，其姐夫张文国和他比较熟。买房之前其听说有泥草房改造政策，买房之后国家又出台了危房改造政策，2012年其打算翻建房子，到村里找村长薛某1，他让其找村会计赵某1看看底档有没有其家的房子。赵某1说这批危房改造的名单已经报到镇里，其家的房子算是漏报了，让其去镇里问这件事。其到镇里找到周洪宇，他说要等下一次勘测后看是否符合危房改造政策。大概过一二个月，有人来其家勘测照相，过了一段时间其去镇上找周洪宇，他说其家符合危房改造条件。在危房改造申请中《农户家庭住房基本情况登记表》中家庭收入栏中填写的是6,000.00元，没有人核实过。危房改造申请表上面村委会（社区）一栏中“经村民，社区居民（代表）会议评议，该住户申请危房改造情况属实，符合国家、省农村危房改造条件，同意申请上报”，这张表其没见过，不是其办理的。其不知道国家、省农村危房改造的条件，因为其家的房子是泥草房，所以认为其家的房子属于危房。在危房改造过程中，当时镇里通知去政务大厅填表，《农户家庭住房基本情况登记表》是其自己写的，填报上年家庭纯收入时其填写了6,000.00元,是因为其去填表的时候，当时人挺多，周洪宇也在那屋，有一个50多岁的男工作人员（不知道名字）他告诉其桌子上有样子，让其照着填就行，其它什么也没说。2013年5月，周洪宇找其说申请危房改造需要贫因情况证明介绍信，让其去民政局开，其说：“民政局我谁都不认识，还是你替我把这事办了吧。”周洪宇说：“行，你先等着，我能开就帮你开一个。”之后周洪宇就让其去民政局填表。危房改造审批后是否在村里公示过其不知道。其家盖房子花了十多万元，面积增加40平左右。2013年11月份，周洪宇在政务大厅把一张18,700.00元的存折交给其，说是危房补助款。第二天其用信封装1,000.00元钱放在装烤鸭的兜里，在政务大厅其对周洪宇说：“我正好去了一趟北京，给你带了只烤鸭，这件事麻烦你了，东西都在里边呢。”他说知道，都不是外人。其家不是低保户，不符合条件，没有贫困证，开不出贫困证明，周洪宇帮助其办的贫困证明，为了感谢其给他1,000.00元钱。在办理危房改造过程中，其没找过周洪宇让他照顾，其姐夫张文国说他跟周洪宇打过招呼。
3、证人薛某1的供述，证实2011年11月1日其开始担任公拉玛村村长，当时班子成员有会计赵某1和治保主任刘毅志，2015年10月以后是朱传国、计生员李莹和妇女主任曾艳玲。2012年四五月份，镇政府通知各村到镇里面开会，副镇长张某1讲危房改造政策，以五保户、低保户、贫困残疾人家庭优先，及每种类型的补助标准。回到村里其通知各社社长低保、五保户有危房的就往镇里报。公拉玛村有10个社，都是各社社长报到村里，村里再由治保主任刘毅志、会计赵某1和其审核后报到镇里城建科，城建科周洪宇下来初步审核。周洪宇是乌拉街镇城建科具体负责危房改造的工作人员。村里最后定下来的危房补助的对象在村里公示过，危房改造名单是治保主任刘毅志贴到公拉玛村学校的墙上。上报的村民应该都是符合危房的标准，需要补助的村民多数都是自己填写的申请表，少数是由治保主任帮助填写的，其核查后报到镇里的，然后先是镇里先来踏查，把筛选出来符合标准的再上报到区里，区里再来踏查，认为符合标准的拍照，镇里是城建局的周洪宇来的，区里谁来的其不认识。拍照后村里由其或者刘毅志再通知户主带着房照、土地证和身份证件到镇政务大厅填表。如果村民填不好，刘毅志就帮助填表。如果不属于低保、五保证和残疾户的村民上报到村里，就按照一般户给上报到镇里。上报的一般户不都是生活困难的，但是居住的房屋都是危房或者需要修缮的房屋。检察院给其出示的《农村危房改造审批意见表》其见过，但是其没有在表格上签字，表格应该是在镇里办理具体业务时候签的。到镇里办上报危房改造这个工作，有时候是会计赵某1，有时候是治保主任刘毅志，他们到镇里上报材料、填写表格都是经过其授权的。上面村委会（社区）一栏，有“经村民，社区居民（代表）会议评议，该住户申请危房改造情况属实，符合国家、省农村危房改造条件，同意申请上报”，上面有村委会负责人签名，村上报的申请表应该是由其签字，但在这样的表上是否签过字其记不清了。对于村里危房改造户申请上报到镇里时是否开过村民（代表）会议，其记不清了。2012年张某1副镇长在会上传达过关于危房改造的国家和省里的文件，但是村里没有接到具体文件。按照文件规定，村长得到农户调查、得开村民代表大会、进行公示，其委派治保主任刘毅志入户调查，调查结果经其审核，没完全按照文件规定一步步走，其把村民上报的申请表经其核实后都上报到镇里，其就想批不批也不是其说了算，其都给他们报到镇里，镇里爱批不批，其尽到责任就得了。2012年、2013年公拉玛村发过危房补助款，其中董淑梅得到18,700.00元。董淑梅家好像开个幼儿园，她爱人在镇里一个建材商店开车，家里具体情况其不知道，但她不是低保户。董淑梅不是村里报到镇里的。2013年其去镇里办事时，在政务大厅看见城建科的周洪宇，他说其村里漏报一户，并拿出一份已经填完了申请表，说公拉玛村还有个叫董淑梅的，让其给报上，其同意了。董淑梅没有在村里申请过危房补贴，周洪宇让其把董淑梅危房改造申请表报上去，其只知道她家房子是危房，但是其没核实过，也没走村里的程序，上报董淑梅危房改造申请，程序上不对。因为周洪宇是镇里具体负责危房改造的工作人员，上级主管让其报，其就同意了。董淑梅的危房改造申请书里面的附件2-1《农户家庭住房基本情况登记表》，谁填写的其不清楚，申请书附件2-5页中的0004457号乌拉街满族镇民政办公室给董淑梅的介绍信不是其出具的，不知道谁给开的。董淑梅申请书附件2-7《农村危房改造审批意见表》中第一栏不是其签的。除了董淑梅是直接找镇里的周洪宇，其他人都经过其同意，但具体经办人不一定是其本人。2012年开春，在接到镇里农村危房改造工作任务后，公拉玛村是治保主任刘毅志负责核实是否是危房，是否符合国家补助条件，上报报表工作由会计赵某1负责，其负责最后审核。农村危房改造申请书的档案是镇里制作的，但申请书里的农户家庭住房基本情况登记表、危房改造申请表和介绍信是村里上报到镇里的。农户家庭住房基本情况登记表、危房改造申请表和介绍信都是由村治保主任刘毅志和会计赵某1负责的，应该是他们填写和出具给镇里的，都是其最后审核同意的。在落实农村危房改造这项工作中，村里没有严格按照镇里传达的文件去工作，村里把关不严，但是其不是为了个人利益。对帮助村民以不合法的手段获得国家危房补助款，其没认识到这是犯罪，其没收取过村民好处,当初只想着让更多的村民能得到国家补贴，在执行危房改造过程中程序上有毛病，上报时没经过村民会议评议,不应该替村民给周洪宇送钱。
4、证人张某1证言，证实2008年8月至2012年9月其在乌拉街镇担任副镇长，2012年9月至2014年11月在乌拉街镇担任镇长，在担任副镇长期间主管过危房改造工作。2012年开始实施危房改造，2012年春天，龙潭区住建局建工科让各乡镇统计危房数量，进行情况摸底，乌拉街镇危房摸底工作是镇里组织人指导下面各村，由各村整理材料，报给城建助理周洪宇，摸底材料和后来上报的正式材料一样。2012年秋天，其和镇书记谢璐到省厅村镇处沟通，省里原则上答应给乌拉街镇300个危房改造补助指标，由镇里根据各家不同情况分别确定补助金额。从省里回来第二天，镇里组织各村村长开会，传达省里的精神，要求各村马上把名单报上来，会上没有明确说必须报五保户、低保户、残疾人，不能报一般贫困户。会后各村报了100多户。危房改造的具体流程是在摸底结后，有改造意向的村民将本人身份证、户口本、房证和土地证、房屋照片等材料统一报到区住建局建工科，建工科组织人员下来检查审核，审核批准后才能重建，重建后验收，再照相检查，建完新房才能给钱。
5、证人伊某的证言，证实2011年6月其任乌拉街镇武装部长。2012年秋天，张某1副镇长提拔为镇长，其接手负责乌拉街危房改造工作，当时正好是申请危房补助的时候，时间紧急，很多材料其没有仔细看，都是具体办事的周洪宇将材料放到其签字的位置，其签完字就完事了。材料都是村里签字、镇城建助理周洪宇签字、其本人签字后报到龙潭区住建局建工科，镇里没有决定权，能不能报由建工科说了算。报到建工科后，等建工科人员下来对材料进行核实。其作为副镇长陪着去照过几次相，建工科刘科长和一个工程师、科里两个女同志及一个司机来的，镇里工作人员和村里的人一同陪着挨家走，核实情况后当场公布结果。在其主管期间，乡镇负责人这栏应该由其签字，有时其不在家，遇到紧急情况，周洪宇给其打电话，其就让他帮其签字，也有着急时他直接签字的情况。
6、证人王某1的证言，证实2010年4月其任龙潭区民政局局长。2012年之前是农村泥草房改造，结束后就是危房改造工作。2012年二三月份，龙潭区刘兆宇副区长主持召开了会议，传达了吉林省危房改造工作精神及龙潭区危房改造工作的具体实施方案，下发了《龙潭区农村危房改造实施方案》，龙潭区民政局作为成员单位参会，其去开的会，会上作了明确分工，由区住建局牵头危房改造工作，区民政局负责低保户、五保户、残疾人、孤儿的统计和补贴发放的监督工作。会后其传达了会议精神，向下属乡镇民政助理安排了工作要求，要求各个乡镇民政助理马上统计乡镇的低保户、五保户、残疾人、孤儿的身份情况和房屋情况，报到区民政局农救科。岳副局长又组织各乡镇民政助理和主管副镇长开会，让民政助理整理材料，不要漏下符合条件的村民，做好监督把关工作。会后各个乡镇的统计表陆续都报上来，农救科汇总后报到区农村危房改革领导小组办公室。在危房改造工作中，龙潭区民政局只负责五保户、低保户、残疾人的身份认定工作，不参与其他危房改造的工作，不参与“一般贫困户”的认定工作。“一般贫困户”的认定都是由村民委员会评议报乡镇审批，乡镇审批的情况也不一样，没有明确的文件要求，负责任的乡镇会组成一个由民政、农业、城建、主管副镇长等人组成的一个领导小组，由小组审核，审核后盖当地政府公章。乡镇民政科无权认定“一般贫困户”，都是由村民代表大会或村委会核实认定的，乡镇民政科只是参与审核，审核合格的盖章，应该盖当地政府的章，具体盖不盖民政科的章没有明确要求。对于认定“低保边缘户”和“一般贫困户”材料上是否盖民政部门的公章，没有明确的文件要求。民政部门只负责正规有证的低保户和五保户。所谓的“一般贫困户”，民政部门无法认定，也不认可这个说法，是否在他们的认定材料上盖民政的章，也没有明确规定，如果在危房改造补助中涉及到所谓的“一般贫困户”，认定工作也不是由民政部门负责，也需要乡镇民政部门去参与审核具体情况。乡镇民政部门具体参与审核所谓“一般困难户”，没有具体的文件要求，具体操作其不清楚。2012年初危房改造会议之后，区民政局把“低保户”、“五保户”统计表报给危房改造领导小组，没有单位通知民政局参与相关工作或参加相关会议，民政局除了按要求把一些“低保户”、“五保户”证明材料核实盖章外，没参与涉及危房改造的相关工作。
7、证人仇某的证言，证实其是龙潭区住化工园区建设公司经理。2012年省里有危房改造政策，这项工作由民政局转到住建局，具体由建工科负责实施。2012年春节后区里开会，任命其为吉林市龙潭区农村危房改造领导小组办公室主任，主要针对危房改造工作，由各乡镇主管领导参会，这项工作由住建局挑头，民政部门、发改等部门和各乡镇配合工作，住建局建工科具体实施，当时建工科科长是刘某2。会后，各乡镇负责统计人员名单、核实身份，其中民政部门负责五保、低保户的认定，一般贫困户是乡镇审核，最后统计到各乡镇，各乡镇再报到建工科，一般贫困户就是乡镇确定的。建工科科长安排科员及聘请的工程师到现场鉴定危房级别。一般贫困户是乡镇统计的，他们确定后报到住建局，住建局负责危房级别的鉴定。乡镇把名单上报后，住建部门层报到省住建部门，走专款下来，同时住建部门领着工程师进行危房级别鉴定，鉴定后村民建房，建房后再派人照相核实，看房子是否新建维修，第二年把钱给村民发下去。经费是从市建委拨到区财政、区财政把钱拨给住建局，钱由区住建局下发，由刘某2根据政策规定和乡镇协商后给村民发放补贴金额。
8、证人秦某的证言，证实其是龙潭区住建局建工科科员，当时科长是刘某2。2012年开始危房改造。《农村房屋安全鉴定报告》上鉴定签字有其签字，是科长刘某2让其签的字。
9、证人梁某的证言，证实其是龙潭区住建局建工科科员，2011年在建工科工作，2012年建工科负责危房改造工作，科长是刘某2。在得到省、市、区政策文件后，建工科组织各镇城建助理来局里开会，传达了省、市、区文件，要求各乡镇按照文件规定上报材料，各乡镇回去后向各村传达，汇总到各镇，之后各乡镇城建助理给建工科打电话，告诉建工科他们镇有危房，让建工科去给看看。科长刘某2根据工程师的时间安排，带其一行人到镇里，在城镇助理带领下到村民家鉴定房子等级，由工程师鉴定，其一行人负责记录，科长负责照相。危房从建房到竣工，建工科有监督职责，在接到城镇助理电话后，科里组织人员下去踏查、照相，在全区都照相、鉴定以后，再通知各镇把户主身份证、户口本、房照、土地证的复印件等书面材料统一报到建工科审查。各乡镇政府的城建助理、村干部和建工科工作人员一道下去实地踏查。
10、证人张某2的证言,证实2012年3月5日其任乌拉街镇民政助理。从2012年开始镇民政部门不参与危房改造，由镇政府城建部门负责，所有工作都由城建部门负责，与民政部门没有任何关系。镇城建部门审查档案后上报到区住建局相关部门，他们审核后认为在村里开的困难户的介绍信上应该加盖民政公章，所有的档案又退回镇城建部门后补盖的镇民政公章，其就同意了。由于全镇申请的数量较多且分散，且民政部门也不负责危房改造工作，只是见到村委会加盖公章的介绍信，其才盖的民政公章。因为城镇助理周洪宇找到其说住建局提出有的危房改造的档案缺少民政公章，都是镇里的工作，其就给盖了，具体什么情况需要加盖的其说不清楚。当时镇里副镇长程向忠分管民政工作，副镇长伊某分管城建工作。其当时没有向程镇长汇报和请示，其认为不是什么大事，都是镇里工作就加盖了公章。
11、证人刘某1的证言，证实其任吉林市城乡建设委员会村镇处副处长。2011年底吉林市有危房改造政策，根据规定，申请改造户应属于全省农村危房普查档案在册危房户，2012年初吉林市进行了普查，根据要求各区建立档案，档案保存在各乡镇。市里由市建委、市财政局、市发改委三家联合成立危改办，办公室设在村镇处。由各乡镇申报材料、区住建局负责危房鉴定，处里每年下去抽查。根据文件规定，每户国家补7,500.00元，省级补8,250.00元，每户15,750.00元标准，节能示范户每户再增加2,500.00元。2012年市级配没配其说不清，2013年市财政给配每户1,250.00元，因为2012年刚有这个政策，省里催的比较急，所以普查户外上报危房改造的户也有，就按下达计划数拨付改造资金了。2012年根据文件规定龙潭区危房改造计划就是419户，节能示范户是75户。每户15,750.00元，财政局按照计划数给各区拨款。拨付改造资金是不分危房级别的，各区上报改造数时是分D、C级标准的，最后拨钱是按计划数拨付的补助资金。龙潭区下计划数是419户，因为当年下计划晚，龙潭区实际竣工231户，钱是在2013年以419户全额拨付下去的。包括75户节能示范户钱，具体D、C级则有各区根据鉴定情况进行区分，各区按照情况自行发放补助标准。省里下了危房改造户数指标，再根据各区的情况再给各区下指标，要求各区住建部门按五保、低保、残疾人、一般贫困户的情况来分配补助资金，但总户数补助资金不变，只能按各户的困难程度和危房程度来调控每户补助资金。按照规定，市农村危房改造工作实施规定C级补助不高于0.7万，D级不低于1.5万元，节能示范户再加2,500.00元，各区根据情况，可以有所变动。
12、证人孟某的证言，证实其吉林市城乡房屋产权管理中心审核发证科的科长,在2007年物权法实施后，要求必须是本经济组织成员之间才能买卖房屋，即同一个村的村民之间，经村委会同意并签字盖章，才能进行房屋买卖。
13、证人赵某1的证言，证实1989年其担任公拉玛村会计。2012年以前是泥草房改造政策，2012年以后改成危房改造政策，公拉玛村泥草房改造一直由其负责。危房改造政策首先房屋是危房，其次补助的对象必须是低保户、贫困户或者家庭生活特别困难的村民，符合一户一宅等政策。其所了解的困难户标准应该是家庭人均收入不足2,800.00元的家庭。薛某1作为村长，他参加镇里开的危房改造会议，应该知道危房改造政策。2012年后公拉玛村的危房改造工作都是由薛某1和村民朱传国负责，薛某1没让其参与，只有孙士华，马淑艳，李某1，苏某这四户危房改造的申请是报到其处，其他参加危房改造申请的都是直接报给薛某1。朱传国是公拉玛村十社的村民，不是村委会干部，因为和薛某1关系非常好，薛某1非常信任他。在危房改造工作中，薛某1没让其他村干部插手。公拉玛村得到危房改造补助款的村民有一部分人不符合要求，董淑梅等人在公拉玛村都属于生活条件不错的家庭，都不符合国家危房改造政策，这些人都是直接向薛某1提出申请，没找其他村干部。董淑梅不在本村居住，她在乌拉街镇开托管班，收入不低，参加危房改造的房屋是2010年左右购买的，不符合危房改造的政策。薛德他是公拉玛村土生土长的人，对村民的家庭状况十分了解，作为村长也参加了镇里的危房改造会议，对于危房改造政策也应该是清楚的，所以薛某1当然应该知道这些人不符合国家政策，得到补助的都是和村长薛某1关系不错的人，其想薛某1是出于私心，想要多交朋友才这样做的。村里还有很多非常贫困想要申请危房改造的，薛某1都不同意上报。薛某1为人比较霸道，在工作和日常生活中脾气都比较大，一发火就骂人，大家也不敢过问，他让报谁就报谁，申请办理过程也由他说了算，其只是按照他的授意填表。公拉玛村向镇里上报的危房改造名单没有经过危房改造评议和公示程序。上报这些户都是由村长薛某1决定。2013年秋天朱传国找到其说村长薛某1让其两人去镇里填写公拉玛村危房改造档案。其和朱传国到乌拉街镇政务大厅，公拉玛村申请危房改造补助的村民也陆续去了。当时朱传国说他没填写过档案表格，让其先填两个样子，填写的内容是根据他们本人提供的材料和口述填写，后来其家里有事走了。在公拉玛村能开出空白介绍信的有薛某1、朱传国、其和计生员李营，其作为村会计平时出具合作医疗、直补折丢失证明、学生贫困证明，计生员李营主要出具计生方面的介绍信，朱传国平时出具死亡证明等介绍信，其余事项的介绍信都必须由薛某1出具。危房改造的介绍信是朱传国按照村长薛某1的授意出具的。对于公拉玛村上报危房改造补助的农户是否符合国家危房改造标准，村里没有实地调查过，也没有评议，都是村民找到薛某1后，由薛某1直接报上去的。当时报的名单大家都没看过，都是由薛某1一手报上去的，他说报谁就报谁，都由他具体负责。危房改造是由原来泥草房改造政策延伸过来的，这项政策实行很多年了，村民都知道危房改造需要具备危房、是低保户或者贫困户、一户一宅等条件，但是危房改造政策的具体规定他们可能不十分了解。
14、证人杨某的证言，证实其是公拉玛村九社村民，以前危房改造政策叫泥草房改造，到2012年改为危房改造。社长李德文说申请危房改造的房子应该是危房，家庭得是低保户或者困难户，一家只有一套房子，然后自己去申请才能进行危房改造，而且房屋改造后不能超太大得面积。他是挨家说的，上其家说了危房改造的条件，大概就是房子是危房，家里生活困难的，低保户，劳动力不足的，多灾多病的这样的家庭可以申请危房改造补助。九社村民是都是直接找村长薛某1申报的。董淑梅不是九社的人，但是她申请危房改造的房子是在九社买的。按照其知道的危房改造政策的标准，他们肯定是不符合。董淑梅家办托管班，听说她家条件也非常好。他们肯定都不符合危房改造条件，他们都和村长薛某1的关系非常好，他们就能得到危房改造补助。
15、证人宋某的证言，证实其是公拉玛村九社村民。2012年听社长李德文说政府现开始给危房补助，只要是有危房的，属于低保户或者困难户的，符合条件的都可以来上报。董淑梅是从九社赵耀和的手里买的房子，听说她在镇里开托管班，建完房子后家里住了很多学生，她不是本社的村民，以前也不在村里居住，不应该享受其村的危房改造政策。
16、证人薛某2的证言，证实其是乌拉街镇公拉玛村的村民，2012、2013年危房改造补助时，村长薛某1没按照国家要求落实政策，有些更困难的村民没有得到国家危房补助，很多村民都有意见。2012、2013年，公拉玛村有10多户得到了国家危房补助款，其中村民董淑梅等人不符合国家补助政策，是在村长薛某1乱用职权的情况下得到国家危房补助款的。董淑梅是公拉玛村的村民，她在乌拉街镇办了一个托管班，每年都不少收入，家里有一台面包车。
17、农村危房改造申请书、农户家庭住房基本情况登记表、申请人身份复印件、户口簿、农村房屋安全鉴定报告、农村危房改造审批意见表、农村危房改造协议书、土地证、农村危房改造项目竣工验收单，证实2013年5月20日董淑梅填写《农村危房改造申请书》、《农户家庭住房基本情况登记表》，申请危房改造、在鉴定后认定属D级危房，在重建验收后得到危房改造补助款18,700.00元。
18、身份证复印件，证实被告人周洪宇、董淑梅的自然情况。
19、聘用制干部合同书、干部履历表、事业单位工作人员年度考核登记表，证实被告人周洪宇的国家工作人员身份。
20、吉林省农村信用社个人储蓄凭证，证实董淑梅个人账户中收到危房改造补助款的情况。
21、机动车销售统一发票、机动车行驶证、机动车注册登记信息、户口簿复印件、商品房买卖合同，证实董淑梅名下有机动车、其户口在公拉玛村、其丈夫在2015年1月8日签订购房合同的情况。
22、吉林市房屋登记簿、房屋买卖合同书，证实董淑梅名下的房产在龙潭区乌拉街镇公拉玛村九社，该房屋是2009年9月22日从赵某2手中购买。
23、吉林市龙潭区乌拉街满族镇民政办公室2013年10月1日出具的介绍信，证实董淑梅在申请危房改造补助过程中办理家庭困难证明的情况。
24、吉林市龙潭区住房和城乡建设局文件（2012年1月6日）吉林市龙潭区2012年农村危房改造实施方案，内容为：一、基本原则:（一）以乡镇具体组织实施。（二）做到本村村民一户一宅、建新拆旧。（三）以乡镇为单位摸清农村补助对象的危房情况。（四）要公开农村危房改造的政策、程序、对象和标准，确保农村危房改造工程操作规范，阳光透明。三、补助对象、补助标准和建设标准（一）补助对象，必须是经济最困难、住房最危险的农户。经济最困难是指：分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭。住房最危险是指：居住在国家《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》规定的D类危房。按照国家、省、市要求，农村危房改造安居工程重点支持困难户，适当兼顾一般户。按照省、市意见，2011年吉林市龙潭区农村危房改造计划要与当地本年泥草房改造计划相结合，2011年农村危房改造计划、补助对象从泥草房改造计划、补助对象中选取。五、补助资金的申请和审批程序（一）个人自愿提出申请。（二）集体评议。由村民会议进行民主评议，并予以公示，公示无异议，填写《农户危房改造申请表》，属新建房屋的，还要签订建新拆旧协议，一并上报乡（镇）政府发。（三）入户审核。乡镇政府组织人员进行入户审核。符合条件的，乡镇政府签署意见报区农村危房改造工作领导小组办公室。乡镇政府审核结果要在村务公开栏进行公示。（四）审批和公示。区农村危房改造工作领导小组办公室进行实地复核。对符合补助对象条件的，予以审批，并作出鉴定意见。审批结果在村委会和村小组进行张榜公示。九、工作职责,民政部门负责做好补助对象的调查摸底和认定。第十二条有下列情形之一的农户不能申请农村危房改造计划：（一）已建有安全住房的；（二）住房困难、拥挤，需要分户的；（三）无居住房屋的。
25、吉林省农村危房改造管理暂行办法(吉建村[2012]21号)，证实农户申请农村危房改造条件、申请程序及审核经过，乡镇危改办在进行初审后，对不符合改造条件的，相关资料退回村民委员会。
26、扣押决定书、扣押财物清单，证实案发后检察机关扣押了被告人董淑梅赃款人民币18,700.00元及被告人周洪宇收受的人民币1.1万元。
27、情况说明，证实龙潭区住建局建工科科长刘新元已于2014年退休，因未找到刘某2，无法搜集其证言。
28、到案经过,证实龙潭区检察院工作人员发现周洪宇涉嫌犯罪，到乌拉街镇政府将周洪宇传唤到检察院接受调查。2016年3月9日，被告人董淑梅经龙潭检察院工作人员电话传唤到案。
对于公诉机关出示的被告人周洪宇证言，证实村民刘某3、王某2、王某3、孙某、李某1五人在申请危房补助过程中存在问题，其没有认真核实，他们在得到补助款后，薛某1交给其5,000.00元钱，说他们五人感谢其给其5,000.00元钱；村民王某4因为房屋改造后面积超了，想让其给他办房产证，托薛某1给其2,000.00元钱；2013年下半年的一天，薛某1和苏某、李某1一起到乌拉街镇服务中心找其，苏某和李某1每人偷偷给其一个信封，一个是人民币2,000.00元，一个是人民币1,000.00元，他们在2012年危房改造中得到补助款18,700.00元；2014年春节前后，薛某1在乌拉街镇服务中心给其2,000.00元，让其帮助王某4办理房屋扩大面积手续。因上述证言内容与本案没有关联性，本案不予采信。
对于公诉机关出示的同案人薛某1证言，证实2013年刘某3、李某1，王某4、王某3等人找其商量，得到危房补助款后就给周洪宇“意思意思”，2013年春节前后危房补助款批下来后，这五人每人拿出1,000.00元，好像还有拿2,000.00元的，统一放在一个信封里，在乌拉街政务大厅里通过其把钱给周洪宇；2013年五六月份，王某4因建房时房屋面积扩大了30多平米，为了办房证给其5,000.00元钱让其帮他疏通关系，其在乌拉街政务大厅的门口将3,000.00元或2,000.00元给了周洪宇，剩下的钱给了王某4；2013年８月危房补助款下来后，苏某在政务大厅对周洪宇说表示感谢给了他2,000.00元钱。因上述证言内容与本案没有关联性，本院不予采信。
对公诉机关出示的证人刘某4、李某1、苏某、李某3、沈某、孔某1、王某3、王某4证言，证实2013年至2014年间，得到危房补助款后分别给周洪宇1,000.00至2,000.00元不等钱款的证言，因该证言内容与本案没有关联性，本院不予采信。
被告人董淑梅当庭出示了署名孔某2、冯某、赵某3、赵某4、刘某5、陶某1、高某、李某4、王某5、翟某、侯某、唐某、陶某12的13份证明材料，及其丈夫邓某住院病历一份，证实董淑梅2012年前后其家生活贫困，其丈夫于2012年生病住院，2013年董淑梅租房经营托管班后生活才有好转。经查，上述证明材料内容与本案没有关联性，本院对上述证明材料不予采信。
对被告人董淑梅当庭出示的署名宋某的证明材料，证实其认识董淑梅，以前只是听说但对董淑梅家庭情况及以前收入情况不了解。因该证明材料的内容与本案没有关联性，故本院对证言不予采信。
本院认为，被告人周洪宇身为国家工作人员，在负责乌拉街镇危房改造工作期间，利用职务之便，与该镇公拉玛村书记薛某1勾结，违反危房改造政策，为不符合危房改造补助条件的被告人董淑梅申报危房改造补助，被告人董淑梅与被告人周洪宇相勾结，骗取危房补助款人民币18,700.00元，应以共犯论处。两名被告人贪污扶贫款一万元以上三万元以下，应认定有“其他较重情节”，其行为均已构贪污罪。公诉机关指控的事实清楚，罪名成立。对两名被告人及辩护人认为两名被告人不属于共同套取扶贫款，没有共同犯意，不构成贪污共犯，均不构成贪污罪的意见，没有事实依据和法律依据，本院不予采信。在共同犯罪中，被告人周洪宇起主要作用，系主犯，被告人董淑梅起次要作用，系从犯，具有法定从轻处罚情节。案发后被告人董淑梅经电话传唤到案，案发后退还了全部违法所得，具有酌定从轻处罚情节。考虑到案发后赃款全部追缴，被告人周洪宇亦具有酌定从轻处罚情节。两名被告人主观恶性不深，犯罪数额较少，案发后赃款全部追缴，犯罪情节轻微，可对两名被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条、第三十七条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第三十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十一条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污、贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人周洪宇犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人董淑梅犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、对扣押在案的被告人周洪宇违法所得人民币一千元、被告人董淑梅违法所得人民币一万八千七百元，依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李洪艳
人民陪审员 姜 龙
人民陪审员 黎亚杰
二〇一七年十二月十四日
代理书记员 张馨心