河北省沙河市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）沙民二初字第141号
原告：沙河市农村信用合作联社（简称市联社）。
地址：沙河市。
法定代表人：杨景春，该联社理事长。
委托代理人：冯贞秀，河北甲信律师事务所律师。
委托代理人：孔令科，该联社员工。
被告：沙河市文化广播电视新闻出版体育局（简称文广新体局）。
法定代表人：樊渠金，该局局长。
地址：沙河市。
委托代理人：任长龙，该局副局长。
被告：河北广电信息网络集团有限公司沙河分公司（简称河北广电网络沙河分公司）。
负责人：侯京海，该公司经理。
地址：沙河市。
委托代理人：张金花，均系该公司副经理。
委托代理人：陈宝坡，均系该公司副经理。
被告：沙河市广播电视台（简称电视台）。
法定代表人：王生军，该电视台台长。
地址：沙河市。
委托代理人：赵彦星，河北守敬律师事务所律师。
原告沙河市农村信用合作联社与被告�河市文化广播电视新闻出版体育局、河北广电信息网络集团有限公司沙河分公司、沙河市广播电视台为借款合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托代理人冯贞秀、孔令科，被告沙河市文化广播电视新闻出版体育局委托代理人任长龙，被告河北广电信息网络集团有限公司沙河分公司委托代理人张金花、陈宝坡，被告沙河广播电视台委托代理人赵彦星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沙河市农村信用合作联社诉称，2001年10月18日，原沙河市广播电视局从我联社下属杨庄信用社借款85万元用于购买电缆。该笔借款到期后，原沙河市广播电视局因要购买广电网络设备，无力偿还借款本金，后通过在我联社多次换据，该笔借款一直未偿还。最后一次换据时间为2010年6月17日。约定借款期限自2010年6月17日起至2011年4月26日止，以原沙�市广播电视局的房产为该笔借款设定了抵押担保，并办理了抵押登记。在2006-2007年的借款期间，按照《河北省县级广电网络整合的实施意见》要求，原沙河市广播电视局以其广电网络部分的优质资产入股河北广电信息网络股份有限公司，并在县级设立分公司（即第二被告），按照该《实施意见》中原来县级广电网络运营机构的债务由分公司用存量偿还的规定，第二被告应当对原沙河市广播电视局的债务承担还款责任。2010年，原沙河市广播电视局根据《沙河市文化体制改革方案》的规定，与其他局合并成立了沙河市文化广电新闻出版体育局（第一被告），故其债权债务也应当由变更后的第一被告承接。另依照《沙河市文化体制改革方案》规定，沙河市广播电视台系原沙河市广播电视局下属三个事业单位合并后从沙河市广播电视局分立成立，依照《中华人民共和国民�通则》第44条规定，第三被告沙河市广播电视台应对分立前的沙河市广播电视局的债务承担共同偿还责任。借款到期后，经原告多次催要，被告一直推脱未还。原告曾于2012年、2013年就该笔借款两次向沙河市法院起诉后又撤诉，至今被告仍未偿还原告借款。特诉至法院请求判令：1、三被告偿还原告的借款本金85万元及利息；2、如不能偿还，判令原告对抵押物享有优先受偿权；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告沙河市文广新体局辩称，2010年10月，我局与原沙河市广播电视局合并，只是机构名称的变更，没有人员、财产的交接。更名后与独立的第二、第三被告只存在监管职责，不存在任何业务和行政管理关系，不应承担还款责任。谁使用原告借款购买的财产，就应由谁偿还借款。
被告河北广电网络公司沙河分公司辩称：1、2001年10月18日，原沙河市广播电视局从原告�借款85万元，而我公司是在2007年5月份才依法成立。我公司与原告之间根本不存在借贷合同关系，我公司不应是本案的共同被告。2.根据省委、省政府两办（冀广字（2004）54）号文件精神，对沙河市广电网络资产进行整合，原沙河市广播电视局在2007年将评估后的网络资产以出资形式入股到河北广电信息网络集团股份有限公司（以下简称省网络公司），成为省网络公司的股东之一。省网络公司为了便利当地广电网络的发展，将属于公司的部分资产在扣除运行成本及资产折价后的剩余部分，仍留在当地使用，但这部分资产属于省网络公司所有。对此，省委、省政府两办（冀办字（2013）29号）文件作出明确规定，第二条第5款规定“河北广电信息网络集团股份有限公司对全部整合资产统一行使独立法人财产权。为确保各级广电网络资产出资单位的合法权益，制定企业收益分�方案”。而且，我国公司法中明确了法人人格独立原则，即沙河市广播电视局作为股东之一，对公司法人的资产不享有所有权，只享有股东分红的权利，即从网络运营后获得的增值部分分得其应有的收益，可以用这部分收益偿还自己的债务，但不能用公司法人的资产为法人的股东清偿债务。综上所述，原告要求法人的分支机构为其股东偿还借款，没有事实和法律依据，希望法院驳回原告的诉讼请求。
被告沙河市广播电视台辩称：1、从原告的起诉看，该笔借款合同是原沙河市广播电视局的借款，也就是说借款的主体是特定的当事人，原沙河市广播电视局根据2010年的《沙河市文化体制改革方案》，已被新的文化广电新闻出版体育局（第一被告）兼并，我沙河市广播电视台只是组建的一个新的事业单位，是原沙河市广播电视局下属事业单位的政事分离，况且原来均是�立法人。故从借款主体的特定性上说，原告不应把我电视台列为被告。2、原沙河市广播电视局是国家行政机关，按法律规定不应成为借款合同的主体。另从借款的用途上讲，当时借款实际是投资在广电网络事业上。广电网络事业现属于独立的企业性质，属公司管理，按照河北省委办公厅冀办字（2004）54号文件规定和2006年11月2日河北省广电网络整合暨数字电视发展工作领导小组办公室关于印发《河北省县级广电网络整合的实施意见》的通知的相关规定，均明确规定了债权债务承担的内容，即“存量不变，增量分成”。该笔借款归还的义务人，无论从借款合同主体还是归还义务主体，我沙河市广播电视台没有此法定的义务和责任，故法院应驳回原告对我广播电视台的诉讼请求。
经审理查明，2001年10月18日，原沙河市广播电视局为落实上级关于有线电视光缆进山区工�，从原告下属杨庄信用社借款85万元，用途购电缆。借款到位后，即用该款购买了电缆等材料，投入到沙河广电网络的建设工程中。该笔借款到期后，因要购买其它广电网络设备，无力偿还借款本金，原沙河市广播电视局又通过原告及所辖信用社分别于2002年10月9日、2003年10月1日、2004年9月30日、2005年9月21日、2007年9月25日结息换据，本金没有偿还。最后一次换据时间为2010年6月17日。约定借款期限自2010年6月17日起至2011年4月26日止，月利率8.85‰。2010年4月30日重新签订《房产抵押合同》，仍以原沙河市广播电视局的门卫、车棚、锅炉房、机房、配电室、宿办室等部分房产为该笔借款设定了抵押担保，并办理了抵押登记。至今仍未偿还原告该笔借款本息。
2012年12月4日，原告就该笔借款向本院起诉，后又撤诉。
另查明，2004年9月20日，河北省委、省政府下发两办（2004）54号文件，印发《河北省广电网络整合暨有线广播电视综合信息网络股份有限公司组建方案》的通知。通知要求组建河北有线广播电视综合信息网络股份有限公司（简称河北省广电网络公司），各市、县（市）设立分公司。各级广电网络资产以评估后的总值投入省公司，形成总资产值，并由此推算出各个股东所占的股份比例。广电部门作为出资人，成为省公司的股东，并按出资额享有相应的合法权益。
资产构成：公司资产由全省现有广电网络资产构成。主要包括：传输线路（主、支干线）、用户分配网、前端系统、传输设备、视音频和数据业务设备、机房和与之关联的办公用房、仪器仪表、交通工具以及配套设备和器材等。
整合原则：实行“存量不变，增量分成”。即现有收益（有线电视初装费、收视费等）扣除运营成本及资产折旧后的剩余部分，仍留当地使用；整合后公司新投入产生的收益，由公司按实际投入比例统一分配。
2006年11月2日，河北省广播电视局印发《河北省县级广电网络整合的实施意见》，对相关工作做出具体规定。
关于“存量不变，增量分成”原则的实施。各县（市、区）广电网络的现有收益扣除运营成本及资产折旧后的剩余部分，仍留当地使用，用于偿还原网络投资形成的债务和当地广电网络的发展。
关于资产构成。用“传输线路、用户分配网、前端系统、传输设备、视音频和数据业务设备、机房和与之关联的办公用房、仪器仪表、交通工具以及配套设备和器材等”实有网络资产入股。债权债务不进入省股份公司，债务用“存量”偿还。
2006年-2007年初，依据上级主管部门的要求，原沙河市广播电视局以其评估后的优质网络资产，以3466146股（1元／股）入股到河北广电信息网络集团股份有限公司。2007年4月20日，河北广电信息网络集团股份有限公司同意投入340万元，成立河北广电网络集团股份有限公司沙河分公司。同年5月11日，河北广电网络沙河分公司领取营业执照。
另查明，2010年10月8日，中共沙河市委印发《关于沙河市文化体制改革方案》。文件要求，对现有的文化体育局（新闻出版、文物）、广播电视局合并，设立沙河市文化广电新闻出版体育局，统一履行原文体局、新闻出版、广播电视局等部门的行政管理职能。其上级主管部门是沙河市人民政府。同时，原沙河市广播电视局下属事业单位沙河市人民广播电视台、沙河市有线广播电视台、沙河市电视差转台，合并成立沙河市广播电视台。与文广新体局政事分开，管办分离，各自履行自己的职责。其上级主管部门是沙河市委宣传部。2011年3月11日邢台市机构编制委员会批准同意组建沙河市广播电视台。
�院认为，（一）债务应当偿还。而合同之债属债务之一。本案原沙河市广播电视局为落实上级关于有线电视光缆进山区工程，于2001年10月18日从原告处借款85万元，随即用该借款购买了电缆等材料，投入到沙河广电网络建设中。但该借款虽然多次结息换据，本金迟迟未偿还，原告诉请追要该笔借款本金及剩余利息，于法有据，本院应予支持。但原沙河市广播电视局因体制改革，于2007年5月11日，通过以其净资产投资入股河北省广电网络公司、经过资产整合、组建成立了河北广电网络集团有限公司沙河分公司；后又于2010年10月份彻底分立。其行政管理职能归沙河市文广新体局履行；其剩余机构合并成立沙河市广播电视台，仍履行其原所属职能。因原告的借款是原沙河市广播电视局购买电缆等材料，实际是投资在沙河市广电网络建设上。该笔借款到期后，虽然多次结息换�，本金并未偿还。庭审中，各方当事人均不能证明由谁继承享有了原沙河市广播电视局在河北广电网络公司的股权，故原告主张的借款本金及剩余利息应视为原沙河市广播电视局投资广电网络建设遗留的债务。应由原沙河市广播电视局分立出的资产、人员、职能机构等的承受者承担还款责任。
（二）2010年10月，原沙河市广播电视局因机构改革，其行政管理职能由新设立的沙河市文化广电新闻出版体育局（第一被告）统一履行。同时，原沙河市广播电视局下属事业单位沙河市人民广播电视台、沙河市有线广播电视台、沙河市电视差转台，合并成立沙河市广播电视台（第三被告）。仍履行其原所属职能。因此，原沙河市广播电视局于2010年6月17日与原告重新签订借款合同后发生分立，其在分立后对其原来债权债务如何分担，应依照《中华人民共和国合同法》第九十条�定的执行。即当事人订立合同后分立的，由分立的法人或其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。被告沙河市文广新体局辩称：原沙河市广播电视局分立只有人员交流，没有财产交接，不应承担还款义务的主张于法无据，不予采信。被告沙河市广播电视台辩称其是由原沙河市广播局的下属三个独立事业单位合并成立，非借款合同主体，不应承担还款义务的主张于法无据，不予采信。
（三）原沙河市广播电视局属依法成立的事业单位，具备法人资格。2006年-2007年初，其按照上级要求以其评估后的优质网络资产入股河北广电网络有限公司，该净资产包含有原告借款购买的电缆等材料。2007年4月20日，河北广电信息网络集团股份有限公司同意投入340万元组建成立河北广电网络沙河分公司，同年5月11日，分公司领取了营业执照。承继了原沙河市广播电视局的主要经营业务。从工商登记资料显示，河北广电网络沙河分公司的成立和组织形式，符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第40条（5）的“其他组织”的特征和形式要件，具备独立的诉讼主体资格。因此享有相应的民事权利，也应承担相应的民事义务。原告主张，原沙河市广播电视局未偿还的借款，实质是其响应上级要求进行改制所遗留的债务。在2007年5月11日成立河北广电网络沙河分公司之时，已经对其遗留的债务做出明确规定，按照河北省委、省政府（2004）第54号文件和2006年11月2日河北省广播电视局印发的《河北省县级广电网络整合的实施意见》文件规定精神。即关于原来县级广电网络运营机构的债权债务不进入省股份公司，债务由分公司用“存量”偿还。对此约定，原告作为债权人不持异议，应予认定。参照《中华人�共和国民法通则》第四十四条第二款的规定，即企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担。河北广电网络沙河分公司在河北广电网络公司授权管理的财产范围内独立经营，其对外行使民事权利、承担民事责任，一定程度上是代表省广电网络公司的民事行为，与《公司法》的相关规定并不冲突。因此，河北广电网络沙河分公司应对原沙河市广播电视局于2001年10月18日向原告借款遗留的债务承担连带偿还责任。原告主张于法有据，本院予以采信。被告河北广电网络沙河分公司辩称：原告所诉之借款是在其成立之后的债务，与其无关；其作为分支机构，只享有财产使用权，无处分权，不承担还款义务的说法与民法规定的权利、义务相对应的原则相悖，此说法有违公平，不能成立，不予采信。
综上，原告要求三被告偿还借款本金85万元及利息的请求应予支持。该笔借款以原沙河市广播电视局的部分房产设定了抵押担保，并办理了抵押登记，应认定抵押担保合同有效。依照《中华人民共和国民法通则》第四十四条第二款、第五十条、第八十四条，《中华人民共和国合同法》第九十条、第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条，《中华人民共和国担保法》第三十三条、第三十八条、第四十六条、第五十二条之规定，判决如下：
一、被告沙河市文化广播电视新闻出版体育局、沙河市广播电视台于判决生效后十日内，偿还原告沙河市农村信用合作联社借款本金85万元；并自2010年6月17日起按合同约定利率计付利息至判决生效日止。
二、被告河北广电信息网络集团股份有限公司沙河分公司在其接收的资产范围内对上述款项负连带偿还责任。
三、被告如不能按期偿还上述借款本息，以2010年4月30日签订的《房产抵押合同》中载明的房产予以偿还。
案件受理费12，300元，由河北广播电视信息网络集团有限公司沙河分公司负担4，100元、被告沙河市文化广播电视新闻出版体育局负担4，100元、沙河市广播电视台负担4，100元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 高记朝
审 判 员 付伟国
人民陪审员 齐旭轩
二〇一三年十二月十一日
书 记 员 宗建民