内蒙古自治区阿拉善右旗人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内2922民初217号
原告陈匡俊，男，汉族，1970年11月3日出生，浙江省玉环县人，个体户，现住浙江省玉环县珠港镇。
委托代理人王兆荣，男，甘肃经纶律师事务所律师。
委托代理人董先义，男，汉族，1962年9月29日出生，浙江省玉环县人，个体户，现住浙江省玉环县。
被告阿拉善盟春华矿产品经营有限责任公司。
法定代表人孙铭鑫，系该公司总经理。
地址：内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗巴彦浩特镇。
原告陈匡俊诉被告阿拉善盟春华矿产品经营有限责任公司（以下简称阿盟春华有限公司）采石场合作开采合同纠纷，本院于2016年7月22日立案受理。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告陈匡俊的委托代理人王兆荣、董先义到庭参加了诉讼。被告阿盟春华有限公司经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法对其缺席进行审理。本案现已审理终结。
原告陈匡俊诉称，2015年6月19日，原、被告双方签订《采矿合作协议》，协议约定，被告将自己拥有采矿权的位于阿拉善右旗317国道一级公路一处石料场承包给原告经营，所开采的石料由被告购买并销售，双方对销售收入进行分成，合作期限为317国道一级公路工程结束为止。同时双方还约定，被告保证石料场经营手续合法、完善，并负责当地政府和牧民的协调工作,开采、加工设备由原告购买,向政府部门缴纳的各项费用总计225万元，由被告承担90万元，原告承担135万元。协议签订后，原告按照约定开始平整场地、购置活动板房，购买安装了开采、加工石料的机器设备，并进行了招工等工作。原告给付被告应向政府部门缴纳的费用145万元。原告一切就绪后，因被告无法办理开采及生产经营所需手续，导致原告一直不能生产经营直至今日，原告购买的机器设备闲置，给原告造成了巨大的经济损失。现原告根据法律规定及合同第4、5条约定，请求人民法院依法判令被告返还收取的交纳政府部门的费用145万元，并赔偿原告购买机器设备及安装费146万元和其他损失646000.00元,共计2974600.00元（实际合计3556000.00元）。
被告阿盟春华有限公司未向法庭提交答辩状。
本案争议焦点：
一、原告主张解除合同的事实和法律依据是什么；二、原告主张赔偿款的计算依据是什么；三、原告主张被告返还政府部门费用的依据是什么。
原告陈匡俊向法庭提供的证据有：
第一组证据：《采矿合作协议》一份，证明：1.原、被告签订协议，被告将位于阿拉善右旗317国道一处的石料场承包给原告，并与原告合作开采；2.被告承诺石料场的经营证照合法，如因证照不合法、不完善导致原告无法开采，被告将承担一切违约责任，并负责赔偿原告的损失；3.双方约定向政府交纳费用共计225万元，由被告承担90万元，原告承担145万元（包括资料费10万元）。第二组证据：打款凭证三张，证明：原告向被告打款共计145万元，其中85万元是由原告合伙人林建华打给被告的；60万元是由合伙人董先义打给被告的。以上款项中，85万元、50万元是直接打给了被告阿盟春华有限公司的账户上，10万元打给了被告的法定代表人孙铭鑫的个人账户里。第三组证据：证人王永胜证言及安装设备说明一份，证明：原告产生的购买机器设备、安装费、资料费、人工费、运输费和平整场地费，共计146万元的事实。第四组证据：打款凭证三张及收据两张、金额共计112万元，证明：原告向王永胜以转账的方式先后打款112万元的事实，其中，吴育高先后分别打款30万元、7万元，共计37万元；刘双银先后分别打款10万元、45万元，共计55万元；陈匡俊打款20万元。第五组证据：《合伙协议》（出示原件，提供复印件）一份，证明原告陈匡俊与吴育高、刘双银、潘丕林、林建华、董先义是合伙关系的事实。第六组证据春华矿业费用记账凭证10册，证明原告向春华矿业投入生产的各项费用共计836027.60元的事实。
以上原告陈匡俊提供的证据，本院依法确认如下：
原告提供的《采矿合作协议》及打款凭证、王永胜的证言及说明、打款凭证及收据、《合伙协议》与原告案件事实的陈述相吻合，且证据之间相互印证，形成证据链条，本院依法予以确认。春华矿业费用记账凭证10册中，第一册12张手续费及办公费用票据中，确认9张、金额共计342.00元，其他3张，原告单方出具无证明效力，不予确认；第二册16张工资费用票据中，因无其他证据加以佐证其真实性，故不予确认；第三册21张住宿费票据中，确认11张、金额共计7810.00元，其他10张中，6张不符合证据要件，2张与本案无关联性，还有2张不具有合理性，故不予确认；第四册72张加油费票据中，确认61张，金额共计53741.53元，其他11张中，4张与本案无关联性，7张不符合证据要件，故不予确认；对第五册34张交通费，确认13张，金额共计4415.00元，其他21张中，6张不符合证据要件，15张与本案无关联性，故不予确认；对第六册73张餐费、送礼及买菜费，因缺乏合法性及合理性，故不予确认；对第七册31张伙食补贴及费用报销，因系单方面出具的单据，且无其他证据予以佐证，故不予确认；对第八册3张，因不符合证据要件，故不予确认；第九册12张票据中，确认3张票据即设备检测费21000.00元、投安全责任保险费14700.00元和技术服务费40000.00元，属于必要开支，故予以确认，其他9张，原告单方面出具，且无其他证据加以证作证，故不予确认；第十册85张其他费用，确认46张、金额共计14197.50元，其他39张，原告单方面出具，且无其他证据予以佐证，故不予确认。
经审理查明，2015年6月19日，原告陈匡俊与被告阿拉善盟春华矿产品经营有限责任公司签订《采矿合作协议》，双方合作开采位于阿拉善右旗巴丹吉林镇巴音博日格嘎查东大山北路307国道（原317省道）雅山一级公路建设用采石场。约定由原告开采施工石料，由被告负责购买并销售，双方对销售收入进行分成，合作期限为317国道雅山一级公路工程结束为止。同时双方还约定，被告保证采石场经营手续合法、完善，并负责当地政府和牧民的协调工作；开采、加工设备由原告购买；向政府部门缴纳的各项费用总计225万元，由被告承担90万元，原告承担135万元。协议签订后，原告按照约定平整场地，购买并安装了开采、加工石料的机器设备。原告按约定先后向被告支付应向政府部门缴纳的费用共计145万元（包括资料费10万元）。被告阿拉善盟春华矿产品经营有限责任公司于2014年12月份向阿拉善右旗国土资源局申请临时石料场后，但未办理任何采石场的审批手续，导致采石场无法正常生产经营，给原告陈匡俊造成重大经济损失。还查明，原告陈匡俊与被告签订协议后，与王永胜达成口头的采购采石场机器设备及安装委托协议，约定由王永胜给原告采购采石场机器设备，并进行安装，陈匡俊向王永胜支付各项费用150万元。王永胜按照约定为原告采购并安装了机器设备，由原告向王永胜支付了146万元。
另查明，原告陈匡俊与吴育高、刘双银、潘丕林、林建华、董先义是合伙关系；原告购买的机器设备现留放在采石场。
上述事实，由《采矿合作协议》及打款凭证、王永胜的证言及说明、打款凭证及收据（王永胜）、《合伙协议》、手续费及办公费用单据、住宿单据、加油费发票、交通费票据、设备检测收款收据、投安全责任保险费收据、技术服务费汇款凭证、其他费用单据、阿拉善右旗国土资源局答复函、采石场现场录像光盘和庭审中原告的陈述等证据予以证实。
本院认为，原、被告之间签订的《采矿合作协议》，实质上是采石场合作开采协议，是双方的真实意思表示，合同合法有效。依法成立的合同受法律保护，合同当事人应当按合同约定全面履行自己的义务。合同签订后，原告按合同约定组织人员平整场地，购买采石场机器设备并进行了安装，但因被告未按合同约定办理采石场的任何审批手续，导致采石场无法正常生产经营，给原告造成了重大经济损失，被告构成根本违约，对此被告应当承担原告的全部经济损失。现因被告的根本违约，使原告的合同目的无法实现，故原告主张解除与被告之间签订的合同，并要求被告赔偿原告经济损失的诉求，具有事实和法律依据，本院予以支持。至于原告陈匡俊的经济损失，本院依法确认如下：1.向被告支付的政府费用145万元；2.购买机器设备及安装费146万元；3.相关手续费及办公费用342.00元；4.住宿费用7810.00元；5.加油费53741.53元；6.交通费4415.00元；7.设备检测费21000.00元；8.投安全责任保险费14700.00元；9.技术服务费40000.00元；10.其他费用14197.50元，共计3066206.03元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条第二款、第九十四条第（四）项、第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、依法解除原告陈匡俊与被告阿拉善盟春华矿产品经营有限责任公司签订的《采矿合作协议》；
二、被告阿拉善盟春华矿产品经营有限责任公司于本判决生效后10日内向原告陈匡俊返还收取的政府费用145万（包括资料费10万元），并赔偿各项经济损失共计1616206.03元；
三、驳回原告陈匡俊的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费30596.00元，由被告阿拉善盟春华矿产品经营有限责任公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。
审 判 长 张 新 文
审 判 员 浩斯白尔
人民陪审员 曾 晓 丽
二〇一七年一月十二日
书 记 员 王 慧
本案中适用的法律法规：
一、《中华人民共和国合同法》
第八条第二款依法成立的合同，受法律保护。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（四）当事人迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的；
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。