湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1202行初58号
原告杨松军，男，汉族，1974年9月1日出生。
被告怀化市公安局，地址怀化市鹤城区迎丰中路板桥巷1号。
法定代表人胡长春，局长。
委托代理人满兴文，男，1983年7月11日出生，怀化市公安局法制支队民警（特别授权）。
委托代理人刘圣平，男，1977年11月1日出生，怀化市公安局法制支队民警。
第三人怀化市公安局鹤城分局，住所地怀化市鹤洲路80号。
法定代表人杜杰，局长。
委托代理人王坤(特别授权)，男，汉族，1968年3月22日出生，系怀化市公安局鹤城分局法制大队教导员。
委托代理人申建军，男，1975年4月20日出生，系怀化市公安局鹤城分局城中派出所所长。
原告杨松军不服被告怀化市公安局治安管理行政复议决定一案，于2016年7月1日向本院提起诉讼。本院同日立案后，于2016年7月11日向被告怀化市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因怀化市公安局鹤城分局（以下均称鹤城公安分局）与案件处理有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭审理了本案。原告杨松军，被告怀化市公安局的委托代理人满兴文、刘圣平，第三人鹤城公安分局的委托代理人王坤、申建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
第三人鹤城公安分局于2016年4月18日作出怀鹤公（城中）决字（2016）第0749号《公安行政处罚决定书》（以下均称处罚决定书），认定2016年4月18日13时至15时之间，杨松军在天星坪军供粮食局铁路旁一山坡民宅内，伙同曾春红等人，有用扑克牌以“捶点子”的方式进行赌博的违法行为。根据《中华人民共和国治安处罚法》第七十条之规定，决定对杨松军行政拘留十五日，并处罚款三千元整。原告杨松军因不服该处罚决定于2016年4月22日向被告怀化市公安局申请复议，怀化市公安局于2016年6月22日作出怀公复决字（2016）0020号《行政复议决定书》，认为杨松军参与赌博行为事实清楚，但因对其下注金额认定不清，不应当适用顶格处罚，决定撤销第三人鹤城公安分局的原处罚决定，责令第三人鹤城公安分局在三十日内重新作出具体行政行为。原告杨松军不服被告怀化市公安局作出的该行政复议决定，向本院提起诉讼。
原告杨松军诉称:一、被告认定原告参与赌博，证据不足，认定事实不清，理由：1、公安机关办案部门的办案程序违法，其伪造的赌博现场（民警到达现场时，民宅内没有人在赌博，“赌桌”上没有赌资）不能作为对原告进行行政处罚的依据。2、原告陈述存在威逼（枪支威胁、用手锁脖、使用手铐、人身自由受限制）等非法方法收集证据情形，亦不能作为定案的根据。二、被告认定怀鹤公（城中）决字[2016]第0749号公安行政处罚决定中对3000元罚款处罚已经履行了听证告知义务，没有违反法律程序错误。三、被告没有对原告要求归还被扣1800元的复议申请未作处理，疏漏了原告的复议请求，违反了相关规定。公安机关办案部门所获取的原告参与赌博的证据均是通过违法方式获得，证据合法性缺失，不能作为认定原告参与赌博的证据。故诉请法院：1、维持《怀公复决字[2016]0020号行政复议决定书》中撤销怀鹤公（城中）决字[2016]第0749号公安行政决定部分；2、撤销《怀公复决字[2016]0020号行政复议决定书》中责令鹤城公安分局重新作出处罚原告的具体行政行为部分；3、判令被告依法责令鹤城公安分局归还原告被收缴的1800元；4、本案诉讼费用由被告承担。
原告在举证期限内向本院提供了以下证据：1、怀公复决字[2016]0020号行政复议决定书，拟证明被诉行政行为存在；2、原告杨松军公民身份证复印件一份，拟证明原告身份情况。
被告怀化市公安局辩称：1、被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。2、被诉行政复议决定使用法律正确，程序合法。3、答辩人在法定期限作出该行政复议决定，内容适当。4、原告所述歪曲了客观事实，与客观事实相悖。本案涉及刑事犯罪，因原告的行为尚未构罪，只是给予行政处罚，其诉称的事实及理由均不能成立。5、原告提起的诉讼不属于我国行政诉讼法第十二条规定的情形，没有侵害原告的合法利益，不属于行政诉讼受案范围。综上所述，依据行政诉讼法第六十九条之规定，请求法院依法驳回原告杨松军的诉讼请求。
被告怀化市公安局在法定举证期限内向本院提交了以下三组证据、依据：第一组有5份证据：1、答辩状、法人代表身份证明及委托人身份信息；2、行政复议决定书；3、行政复议申请受理通知书；4、行政复议提交答复通知书；5、送达回证。上述证据拟证明被诉行政行为及被告代理人身份信息。
第二组有26份证据：1、综合材料；2、到案经过；3、公安行政处罚决定书；4、追缴物品清单；5、证据保全决定书；6、证据保全清单；7、曾春红的第一次询问笔录、义务告知书；8、蒲建全的第一次询问笔录、义务告知书；9、蒲怀春的第一次询问笔录、义务告知书；10、杨松军的第一次询问笔录、义务告知书；11、蒲建全的第二次询问笔录；12、曾春红的第二次询问笔录；13、周自才的第一次询问笔录、义务告知书；14、公安行政处罚告知笔录；15、现场指认笔录；16、蒲建全辨认杨松军的笔录；17、曾春红辨认杨松军的笔录；18、曾春红辨认蒲怀春的笔录；19、身份信息；20、行政拘留家属通知书；21、行政拘留执行回执；22、被传唤人家属通知书；23、人身检查笔录；24、缴款书；25、现场照片、现场图、现场勘验笔录；26、蒲建全辨认蒲怀早的笔录。上述证据拟证明原行政行为认定事实清楚，程序合法。
第三组有21份证据：1、取保候审决定书；2、保证人资格审查意见；3、取保候审执行通知书；4、释放通知书；5、取保候审报告书；6、取保候审保证书、告知书；7、会议纪要；8、取保申请书；9、缴款书；10、拘留通知书；11、蒲怀早的辨认笔录；12、延长拘留期限通知书；13、传唤证；14、拘留证；15、蒲怀早第一次询问笔录、权利义务告知书；16、蒲怀早第二次询问笔录；17、蒲怀早第三次询问笔录；18、蒲怀早第四次询问笔录；19、现场勘查笔录；20、蒲怀早的现场指认笔录；21、呈请拘留报告书。上述证据拟证明指认原告有赌博违法行为的证人的有关涉案情况。
第三人鹤城公安分局述称：1、被诉公安行政处罚决定事实清楚、证据确实充分。2、被诉行政处罚决定公平、公正。3、被诉公安行政处罚决定适用法律、法规正确，量罚适当。
第三人向本院提交了证明原行政行为认定事实清楚、程序合法的证据：1、综合材料和到案经过，拟证明违法人员的基本情况及到案情况；2、杨松军的询问笔录，拟证明其4月18日到天星坪铁路边带1700元打了100元起注的压点子，压了三把，赢了200元的事实；3、廖兴安的询问笔录，拟证明其在二中、天星坪开以50元起注下注不上封顶捶点子的赌场事实；4、蒲怀早询问笔录，拟证明其在二中、天星坪开以50元起注下注不上封顶捶点子的赌场事实；5、蒲建全询问笔录，拟证明4月18日其在天星坪铁路边带1100元打了50元至100元起注的压点子，输了700元；6、蒲建全辨认笔录，拟证明杨松军参与现场赌博；7、曾春红询问笔录，拟证明4月18日其到天星坪铁路边带50元输了50元的事实；8、曾春红辨认笔录，拟证明杨松军现场赌博的事实；9、蒲怀早现场指认笔录，拟证明其分别在二中，天星坪铁路边开设赌场情况的事实；10、杨松军人身检查笔录，拟证明4月18日到天星坪铁路边带1700元参赌的事实；11、证据保全决定书、收缴物品决定书、缴款书，拟证明扣押杨松军1730元的事实；12、杨松军被传唤家属通知书，拟证明传唤后及时通知其家属的事实；13、杨松军行政处罚告知笔录，行政处罚决定书，拟证明鹤城公安分局在处罚前告知杨松军的事实；14、杨松军拘留执行回执、行政拘留家属通知书，拟证明杨松军后续告知合法的事实；15，杨松军的户籍证明，拟证明杨松军的身份。
经庭审质证，原、被告及第三人提出以下质证意见：
原告提供的证据，被告怀化市公安局及第三人鹤城公安分局无异议。
被告怀化市公安局提供的证据，原告对被告提供的第一组证据认可；对第二、三组部分证据不认可，理由：1、所作陈述系被办案民警持枪支、警械逼迫所为，不是真实意思表示；2、被告的证人证言证据中有矛盾、有人为篡改情形；3、勘查材料原告不知情的情况之下签字。故上述证据均不能作为定案证据，被告没有证据证明原告有参与赌博的违法行为。第三人对被告提供的证据均无异议。
第三人提交的证据，原告的质证意见与对被告的质证意见一致。被告对第三人的证据无异议。
经审查，本院对证据认证如下：
原告提供的1、2号证据，被告及第三人均无异议，本院予以确认，可以作为本案定案依据。
被告怀化市公安局提供的第一组证据，原告及第三人无异议，本院予以确认，可以作为本案定案依据。被告提供的第二组、第三组证据，结合本院查明的事实，各证据之间已经形成证据锁链，可以证明原告参与赌博行为的基本事实存在；原告对上述证据的质证意见理由不充分且无证据支持，故不能成立；上述证据均符合证据来源合法、内容真实、与案件有关联性的要求，故原告的质证理由不能成立，本院对上述证据予以采信作为本案定案依据。
第三人鹤城公安分局提供的15份证据，基本与被告提供证据的证明目的一致，被告无异议；原告质证意见与对被告质证意见一致，故同样理由，本院予以确认，可以作为本案定案依据。
经审理查明，2016年4月18日13时许至15时30分之间，涉嫌开设赌场罪的犯罪嫌疑人蒲怀早在鹤城区天星坪怀化军供粮食储备局铁路旁民宅内聚众赌博，用扑克牌以“锤点子”的方式进行，参与人员有曾春红、蒲建全、周自才、杨松军等人。当日15时40分许，第三人鹤城公安分局城中派出所接群众匿名举报该聚众赌博行为，后经民警摸排侦查，破获该案。城中派出所于当天对相关事实进行了调查，认定曾春红、蒲建全、周自才、杨松军在犯罪嫌疑人蒲怀早开设的赌场内参与赌博的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定。2016年4月18日，鹤城公安分局作出怀鹤公（城中）决字[2016]第0749号《公安行政处罚决定书》，对杨松军处行政拘留十五日，罚款三千元的行政处罚，并于当天送至怀化市鹤城区拘留所执行。同时，鹤城公安分局分别对曾春红、蒲建全、周自才三人作出了行政拘留十五日，罚款三千元的行政处罚。
2016年4月22日，因对该处罚决定不服，杨松军向被告怀化市公安局提起行政复议。2016年6月22日，被告作出怀公复字[2016]0020号《行政复议决定书》，撤销原处罚决定，责令被申请人（鹤城公安分局）在三十日内重新作出具体行政行为。杨松军对该复议决定不服，遂向本院提起行政诉讼。
另查明，第三人鹤城公安分局就犯罪嫌疑人蒲怀早等人涉嫌开设赌场罪一案已依法移送怀化市鹤城区人民检察院审查起诉。因原告杨松军不服被告怀化市公安局的行政复议决定向法院提起行政诉讼，故第三人鹤城公安分局尚未对原告杨松军的违法行为重新作出具体行政行为。
本院认为，原告对被告怀化市公安局复议主体资格及第三人鹤城公安分局执法主体资格无异议，对被告怀化市公安局及第三人鹤城公安分局行政主体资格予以认定，对辖区治安案件进行处理属于被告鹤城公安分局职权范围，受理对辖区公安机关行政处罚不服提出的行政复议属于被告怀化市公安局的职权范围。
本案被告怀化市公安局按照行政复议的相关规定，履行了受理、送达、告知、调查、评议等法定职责，在法定期限内作出的复议决定，因作出原行政行为所依据的证据确实充分，各证据之间相互能够印证，已经形成证据锁链，足以证明原告杨松军参与赌博的客观事实存在；故被告怀化市公安局认定原告杨松军参与赌博的事实存在，只是原行政机关即第三人鹤城公安分局适用顶格处罚不当，因此，依法予以撤销原行政行为并责令原行政机关重新作出具体行政行为并无不当。该被诉行政复议决定撤销原行政行为和责令原行政机关重新作出具体行政行系一个有机统一的行政行为，不能分别独立成立。原告要求维持被诉行政复议决定中撤销原行政行为部分，而要求撤销被诉行政复议决定中责令原行政机关重新作出具体行政行为的诉讼请求在事实和逻辑上均不能成立。
综上所述，被告怀化市公安局的行政复议决定系一个前后连贯的统一行政行为，该行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告要求分别维持和撤销部分复议决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨松军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨松军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 杨宏勇
人民陪审员 罗德田
人民陪审员 黄巧云
二〇一六年十一月十八日
代理书记员 邱 羽
附相关法条：
《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
(二)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；
3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；
5.具体行政行为明显不当的。
(四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。