河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀09行初93号
原告刘振起，男，1953年7月20日出生，汉族，住沧州市南皮县。
被告南皮县人民政府。
法定代表人徐志连，县长。
委托代理人张渝娜、宋超，南皮县人民政府法制办科员。
原告刘振起不服被告南皮县人民政府（下称县政府）不予受理行政复议决定，于2016年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月19日立案后，于2016年9月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月19日公开开庭审理了本案。原告及被告县政府的委托代理人张渝娜、宋超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘振起不服2016年6月14日南皮县人力资源和社会保障局（下称南皮县人社局）作出的“关于刘振起同志的情况说明”，向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2016年8月31日作出南政复不字【2016】13号不予受理行政复议申请书决定书，认为对于申请人要求按特殊工种办理退休的请求，河北省人力资源和社会保障厅已于2014年3月12日作出《信访事项复核答复意见书》，根据《信访条例》第三十五条的规定，对申请人要求按特殊工种办理退休的请求，本机关不予受理。2、申请人提出的要求人社局认定单位给申请人缴纳的养老保险金额和年限，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定不予受理申请人的行政复议申请。
原告刘振起诉称，原告于1980年3月在南皮县食品公司工作，司职电工，于1983年取得电工证，因原告的工种为特殊工种，应该按法律规定55周岁退休，但被告使用了错误的规定，不认定原告为特殊工种，直到原告60周岁被告才为原告办理了退休，为此，被告的行为导致原告无故迟延5年退休，另外被告认定原告的养老保险金缴费金额及年限错误，依法认定原告应缴养老保金缴费金额及年限。请求1、依法判令撤销被告于2016年8月31日所作的不予受理复议申请决定书；2、判令被告受理原告的复议申请，并请求被告为原告按特殊工种办理退休，依法认定原告应缴纳养老金缴费金额及年限，诉讼费由被告承担。
原告刘振起向本院提交了以下证据、依据：1、“特殊工种”概念及办理退休的依据、范围、办理条件、提交材料、办理程序；2、“特殊工种”概述及办理退休的依据、范围、办理条件、提交材料、办理程序；3、职工养老保险手册、职业资格证书、特种作业操作证、操作证、残疾人证、电工证；4、南皮县企业全员劳动合同制台帐和在册人员统计表；5、2016年6月14日南皮县人社局社会保险股出具的“关于刘振起同志的情况说明”；6、河北省人民政府信访局和中共河北省委信访局不予受理告知书；7、载明“行政复议”字样的条文；8、河北省人力资源和社会保障厅信访事项复核答复意见书；9、刘振起户口页；10、刘振起劳动合同制工人登记表；11、养老保险费申报表、企业职工缴纳基本养老保险费情况和职工缴纳基本养老保险费花名册；12、企业职工欠费证明和（2008）232号、职工档案查阅表；13、河北省劳动和社会保障厅冀劳社办[2014]101号文件；14、河北省地方税务局税收电子转账专用完税证两张。
被告县政府的主要答辩意见为，一、南政复决字【2016】13号不予受理行政复议申请决定书查明事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。1、南皮县人社局在2013年8月为刘振起办理了退休，2013年9月计发养老保险，刘振起不服多次要求重新为其按特殊工种办理退休，并通过信访途径反映此问题，南皮县人社局于2013年10月10日作出了信访答复意见，南皮县人社局社会保险股于2016年6月14日出具的“关于对刘振起同志的情况说明”是针对刘振起2013年8月退休和养老保险问题作出的书面情况说明，此《说明》与南皮县人社局作出的原具体行政行为及《信访答复意见》一致，此《说明》在法律上属于重复处置行为，本身不构成可以申请行政复议的具体行政行为。且社会保险股是人力资源和社会保险局的一个股室，不具备法人资格，所以刘振起不能对这类《说明》申请行政复议。2、刘振起要求按照特殊工种办理退休的请求，河北省人力资源和社会保障厅已于2014年3月12日作出《信访事项复核答复意见书》，同意南皮县人社局的信访答复意见。根据《信访条例》第三十五条的规定，对申请人要求按特殊工种办理退休的请求，本机关不再受理。刘振起要求南皮县人社局认定单位给申请人缴纳养老保险金额和年限的请求，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围。二、刘振起是否属于特殊工种，是否应当为其按特殊工种办理退休及养老金缴费金额和年限应由人社局认定。冀劳社办【2001】101号文件规定，从2004年1月起办理特殊工种提前退休必须限于经省统一核准的各企业特殊工种提前退休名录中所列工种范围。刘振起所在的食品公司纳入名录仅有“冷库工”和“人力搬运装卸工”两个工种，刘振起从事的电工工种不在此范围，故其不能办理提前退休。
被告县政府向本院提交了以下证据、依据：1、刘振起的河北省参保人员退休核准表；2、南皮县人社局信访事项答复意见书、沧州市人力资源和社会保障局信访事项复查答复意见书、河北省人力资源和社会保障厅信访事项复核答复意见书、河北省人民政府冀政复不【2014】9号不予受理行政复议申请决定书、《信访条例》第三十五条；3、2016年6月14日南皮县人社局社会保险股作出的“关于刘振起同志的情况说明”；4、刘振起行政复议申请书、行政复议不予受理审批表、县政府南政复不字[2016]13号不予受理行政复议申请决定书、送达回证；5、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条。
经庭审质证，对被告提交的证据，原告认为证据1，该表给按18年退休，对缴费工龄有意见，年限1980.3月到1989.12月应由单位承担的也是原告个人交的。2001.1月至2007.12月应由单位承担的也是原告个人交的。1997.4月至1998.8月是单位交的。四种缴费一共18年3个月。1980.3月到1997.3月上班没给原告算工龄。原告向南皮县人社局反映情况，对答复不满意，复议申请决定书收到了，有说明，后面手写部分是原告写得，不知道行政审批表，南皮县不予受理申请书决定书收到了，对内容不认可，是邮寄送达的，对行政复议法没有意见，对被告作出的处理决定有意见，应作出实体决定。针对原告提交的证据，被告认为证据1、2证明目的与本案无关联性，本案争议焦点是要求政府接受复议申请，实体部分没有审理，没有关联性。证据3与本案没有关联性。证据4与本案争议焦点无关。证据5被告方提交，已阐述意见。证据6无异议。证据7、8、9、11、12、13、14与本案无关联性。证据10真实性无异议，认可其是食品公司员工。
本院对上述证据认证如下：被告的证据1证明原告刘振起属于河北省参保人员，进行了退休核准；证据2证明原告曾向相关部门进行信访；证据3证明南皮县人社局社会保险股对刘振起情况作出说明；证据4真实性予以认可。原告的证据3、4、9、10、11、12、14与本案无关联性，本院不作认定；证据5证明南皮县人社局社会保险股对刘振起情况作出说明；证据6、8证明原告曾向相关部门进行信访。
经审理查明，原告刘振起曾是南皮县食品公司职工。原告向南皮县人社局信访，主张其为南皮县食品公司职工，持有特殊工种电工证，要求按特殊工种办理提前退休。南皮县人社局出具信访答复意见书，答复刘振起不得办理提前退休。原告先后提出复查与复核申请。沧州市人力资源和社会保障局于2013年12月30日作出信访复查答复意见书，同意南皮县人社局的答复意见。河北省人力资源和社会保障厅于2014年3月12日作出信访事项复核答复意见书，同意沧州市人力资源和社会保障局的复查意见。原告不服信访事项复核答复意见书，向河北省人民政府申请行政复议，河北省人民政府于2014年12月29日出具冀政复不【2014】9号不予受理行政复议决定书。2016年6月14日南皮县人社局作出涉案的“关于刘振起同志的情况说明”，内容为：一、按照河北省劳动和社会保障厅（冀劳社办【2014】101号）文件规定，从2004年1月起办理特殊工种提前退休，必须限于经省统一核准的各企业特殊工种提前退休名录中所列工种范围。刘振起所在县食品公司纳入名录的仅有“冷库工”和“人力搬运装卸工”两个工种。由于刘振起所从事的工种不在此范围，故其不能办理特殊工种提前退休。二、2013年9月刘振起办理了退休手续，其养老保险缴费年限为1986.10-1989.12、1997.4-1998.8、2001.1-2007.12，根据其缴费情况，1980.3-1986.9在食品公司工作（临时工）的时间视同缴费。共计工龄18年3个月。以上情况说明加盖了南皮县人社局社会保险股的公章。原告不服，向被告县政府申请行政复议，被告于2016年8月31日作出南政复不字【2016】13号不予受理行政复议申请书决定书。原告不服该不予受理行政复议申请决定书，向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本法申请行政复议。南皮县人社局作出的“关于刘振起同志的情况说明”中，认定了刘振起不在“冷库工”和“人力搬运装卸工”工种范围内，不能办理特殊工种提前退休；另外认定了刘振起的养老保险缴费年限，该“情况说明”属于具体行政行为，并与原告有直接的利害关系，原告对此申请行政复议符合上述规定。《信访条例》第三十五条规定：“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”。该条规定是针对信访人对复核意见不服以同一事实和理由提出投诉请求的情形，而本案中南皮县人社局出具的“关于刘振起同志的情况说明”加盖了南皮县人社局社会保险股的公章，内容上也不属于信访复核意见。故被告以《信访条例》第三十五条规定为由对原告的复议请求不予受理属于适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销2016年8月31日南皮县人民政府作出的南政复不字[2016]13号不予受理行政复议决定；
二、由被告南皮县人民政府重新作出行政行为；
诉讼费50元，由被告南皮县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院（上诉状及上诉费应直接向河北省高级人民法院提交）。
审 判 长 李艳华
代理审判员 冷树青
代理审判员 张 倩
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 陈亚会