河南省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫民再261号
申请再审人（一审原告，二审上诉人）：嵇保全，男，1962年6月16日出生，汉族，住河南省卫辉市。
被申请人（一审被告，二审被上诉人）：新乡市陈召煤矿。住所地：河南省卫辉市东陈召村。
法定代表人：秦涛，该矿矿长。
委托代理人：范涛，河南新乡焦煤矿业投资有限公司员工。
委托代理人：魏希琴，河南路通律师事务所律师。
申请再审人嵇保全因与被申请人新乡市陈召煤矿（简称陈召煤矿）劳动争议纠纷一案，不服河南省新乡市中级人民法院（2014）新中民一终字第1052号民事裁定，向本院申请再审。本院于2015年12月29日作出（2015）豫法立民申字第228号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，于2016年5月4日公开开庭审理了本案。申请再审人嵇保全，被申请人陈召煤矿的委托代理人范涛、魏希琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年6月27日，嵇保全向卫辉市人民法院提起诉讼。卫辉市人民法院经审理于2012年9月30日作出（2011）卫民初字第1064号民事判决：陈召煤矿作出的新陈煤政字（1998）12号文件将嵇保全除名无效；驳回嵇保全的其他诉讼请求。陈召煤矿不服，向河南省新乡市中级人民法院提起上诉。该院于2013年8月28日作出（2013）新中民一终字第501号民事裁定，将本案发回卫辉市人民法院重审。
卫辉市人民法院于2013年12月31日重审立案，嵇保全诉称，其于1979年到陈召煤矿工作。陈召煤矿称其从1998年长期旷工，陈召煤矿于1998年4月5日同其解除劳动合同，并下发新陈煤政字（1998）12号文件。其未接到陈召煤矿的解除劳动合同通知，也未签收任何文件。直到2010年12月其才听说陈召煤矿已同自己解除了劳动关系，自己的合法权益受到侵害。其养老关系仍在陈召煤矿处。请求：1、确认陈召煤矿新陈煤政字（1998）12号文件对其除名处分的决定无效，并责令陈召煤矿为其安排工作；2、陈召煤矿为其补缴欠缴的各项保险直至为其安排工作之日；3、陈召煤矿支付其基本工资86900元（暂计算至起诉之日，以后的基本工资继续计算，直至陈召煤矿安置其工作之日止）；4、由陈召煤矿承担本案诉讼费用。
陈召煤矿辩称，对嵇保全的除名和解除合同合法有效；嵇保全的诉请与仲裁的诉请不一致，应当先经过仲裁的前置程序，且嵇保全的诉请超过了仲裁时效，嵇保全的请求不应得到支持；其属于政府主导下的政策性改制企业，兼并重组时职工名单上没有嵇保全，不属于兼并接收职工之列，嵇保全的问题不属于人民法院受理的范围；嵇保全诉请的各项保险属于行政法调整的范围，不属于民事法律调整的范围。请求驳回嵇保全起诉。
卫辉市人民法院一审查明，嵇保全于1980年到陈召煤矿工作。1998年4月2日，陈召煤矿以嵇保全无视矿规制度，无故旷工，经单位通知仍不按时报到。作出新陈煤政字（1998）12号文件对嵇保全除名的决定。1998年4月5日解除劳动合同通知书下方的被送达人签字栏中显示本人签字，但嵇保全否认是其本人所签。陈召煤矿未能提供其他证据证明是嵇保全所签。2011年1月5日，嵇保全向卫辉市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请。2010年5月4日，河南省煤炭企业兼并重组领导小组根据《河南省人民政府关于批转河南省煤矿企业兼并重组实施意见的通知》（豫政（2010）32号）及其他相关文件精神下发了第一批重组小煤矿名单的通知（豫煤重组（2010）3号），新乡市陈召煤矿被列入兼并重组名单。新乡市人民政府市长办公会议纪要（2010）13号要求陈召煤矿兼并重组采取整体划拨方法，在2010年6月底完成煤炭资源重组工作。2011年4月，河南省煤炭企业兼并重组领导小组下发了全省煤炭企业兼并重组工作推进方案的通知和会议纪要。
卫辉市人民法院一审认为，根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条的规定，政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。而本案争议是在政府主导下陈召煤矿进行兼并重组改制阶段引发，并非因陈召煤矿自主改制引发。故嵇保全的起诉，不符合法律规定。卫辉市人民法院于2014年8月22日作出（2014）卫民重初字第3号民事裁定：驳回嵇保全的起诉。案件受理费10元，退还嵇保全。
嵇保全不服，向河南省新乡市中级人民法院上诉称，一审认定本案争议是在政府的主导下，陈召煤矿进行重组改制阶段引发的错误。本案劳动争议是在改制前引发的，并非在改制期间引发的；本案属劳动争议，且已经仲裁程序，人民法院应予审理；嵇保全的请求符合我国劳动法相关规定，人民法院应当支持。请求撤销一审裁定，由法院审理本案。
陈召煤矿辩称，嵇保全上诉的一审裁定文号不存在，视为未提起有效上诉；嵇保全是在陈召煤矿改制时提起的诉讼，而煤矿整体划转已有多份政府文件证实属于政府主管部门对国有资产进行调整行政性行为，依法不属于法院受案范围，因此一审重审裁定正确；整体划转中兼并后的公司，不包括暴国胜在内的六百多名职工；本案诉讼超时效，到提起仲裁申请时间跨度达13年，应推定知道权利被侵害。请求驳回上诉，维持一审裁定。
河南省新乡市中级人民法院二审查明的事实与一审一致。
河南省新乡市中级人民法院二审认为，关于本案是否上诉问题。嵇保全上诉中表示不服的是（2014）卫民初字第3号民事判决，本案的裁定是（2014）卫民重初字第3号民事判决，但是嵇保全的真实意思是对本案的一审裁定提起上诉，属于有效上诉。关于本案纠纷是否为企业改制引发的问题。案涉纠纷发生在陈召煤矿兼并重组协议签订之后，为企业改制而引发的纠纷。嵇保全称本案纠纷系企业改制前引发的一般意义上的劳动争议，在经过劳动仲裁后人民法院应作为民事案件受理的理由不足，不予采纳；关于本案企业改制是政府主导还是自主的问题。陈召煤矿改制是以省政府豫政（2010）32号文件《省煤矿企业兼并重组实施意见》为方案，由省煤矿企业兼并重组领导小组实施的行政性调整、划转，属政府主导型改制。嵇保全称本案企业改制系自主型改制的证据不足，不予支持。根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定，政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。河南省新乡市中级人民法院于2014年11月12日作出（2014）新中民一终字第1052号民事裁定：驳回上诉，维持一审裁定。
嵇保全不服，向本院申请再审称，其于2010年12月在家待岗期间听说与其解除了劳动关系后，立即向劳动仲裁机构申请仲裁，请求确认该除名决定无效并提出其他维权请求，经劳动仲裁后其向人民法院提起民事诉讼。双方发生纠纷的事实是1998年，是在2010年兼并重组改制之前，不能适用相关司法解释驳回其起诉。请求撤销一、二审裁定，由一审法院审理本案。
陈召煤矿辩称，嵇保全主张的劳动权利早已超过仲裁时效；嵇保全提起诉讼的时间是在陈召煤矿改制期间，二审依据相关司法解释规定认为本案不属于人民法院受案范围而驳回嵇保全的起诉是正确的。请求维持二审裁定。
本院再审查明，嵇保全向卫辉市劳动争议仲裁委员会提出的仲裁请求为：1、要求陈召煤矿为其缴纳1998年5月至申请仲裁时的社会保险28143.4元；2、要求陈召煤矿支付其2009年至2010年的生活费7200元；3、要求陈召煤矿支付其一次性经济补偿金42215.8元，并享受失业待遇16872元。再审查明的其他事实与一、二审一致。
本院再审认为，本案一审原告嵇保全的诉讼请求是确认陈召煤矿对其除名无效，并安排工作，交纳安排工作之前的各项社会保险，补发安排工作之前的基本工资。而嵇保全于2011年向卫辉市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，是请求交纳至申请仲裁时的社会保险、2009年到2010年的生活费及支付一次性经济补偿金，并享受失业待遇。从其申请仲裁事项可知该请求是建立在其认为劳动关系已经解除的基础上。而其向人民法院提起的诉讼请求是基于认为陈召煤矿对其除名无效，双方仍存在劳动关系。嵇保全提起本案诉讼的请求事项与其申请仲裁的请求事项除“补缴社会保险”外并不相同。依据《中华人民共和国劳动法》第七十九条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，人民法院受理劳动争议案件应以劳动仲裁为前置程序。此外，对于社会保险的缴纳，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。综上，嵇保全起诉请求确认双方存在劳动关系、安排工作并补发工资，未经劳动仲裁；请求陈召煤矿补缴社会保险，不属于人民法院受理民事案件范围，故应当予以驳回起诉。原审以本案属政府主导的改制期间发生的纠纷，不属于人民法院受案范围驳回嵇保全起诉的理由不当，应予纠正，但裁判结果正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百三十四条之规定，裁定如下：
维持河南省新乡市中级人民法院（2014）新中民一终字第1052号民事裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 邵 炜
代理审判员 邹新哲
代理审判员 张 伟
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 王 萌