湖南省沅江市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0981行初160号
原告何佳慧，男，1978年11月20日出生，汉族，住沅江市。
被告张家界市公安局永定分局，住所地张家界市永定区西溪坪办事处永定大道393号。
法定代表人卓尚君，该局局长。
委托代理人杜志彬，男，1966年10月1日出生，土家族，住张家界市永定区，系张家界市公安局永定分局民警，代理权限为特别授权代理，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为进行和解，代为提起反诉或者上诉。
委托代理人滕晓群，女，1991年7月3日出生，苗族，住湖南省张家界市永定区，系张家界市公安局永定分局民警。代理权限为一般诉讼代理。
原告何佳慧诉被告张家界市公安局永定分局公安行政强制及行政赔偿一案，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后,于2016年11月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月12日公开开庭进行了审理。原告何佳慧，被告的委托代理人杜志彬、滕晓群到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告张家界市公安局永定分局以张定公（永）行传字[2016]第0033号传唤证传唤原告何佳慧，原告何佳慧于2016年7月14日19时30分被强制拘传唤到张家界市公安局永定分局永定派出所。
原告何佳慧诉称，原告在张家界市人民医院检验科主任办公室遭殴打受伤。因医院瞒伤拒治、制作两套病历，原告贴传单散布上述事实。2016年7月14日，被告张家界市公安局永定分局永定派出所所长带两名警察，不着装、不出示传唤证、不出示警官证，当场将原告铐上警车，反铐、搜身，并押到永定派出所，断食、断水、断药关押原告两天两夜，除了用37分钟做询问笔录外，其他时间都是等待法院送达张家界市人民医院及检验科主任张进军起诉原告的诉状。被告上述非法限制原告人身自由的行为，严重违法，侵害了原告名誉权、健康权，造成了原告经济损失，原告特向法院提起诉讼，请求确认被告限制原告人身自由的行为违法；请求判令被告在长沙市级报刊登载公告，向原告赔礼道歉，收回影响，恢复名誉；请求判令被告向原告赔偿因非法限制人身自由造成的经济损失50000元；请求判令被告承担全部诉讼费。
原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据：
1、张家界人民医院起诉何佳慧民事诉状1份，
2、张进军起诉何佳慧民事诉状1份，
以上证据1、2拟证明张家界市人民医院及检验科主任张进军以诽谤为由起诉原告要求赔偿80万元。
3、爱尔眼科医院出院小结，拟证明原告在被限制人身自由期间每日需用药20次。
4、现场监控截屏图片11张，拟证明被告未出示传唤证、警官证将原告强制带走的现场，偷拍原告住宿。
5、长沙国安广播电视宽带网络有限公司发票2张，拟证明被告的行为浪费了原告电视有线费500元、宽带费1000元。
6、长沙才子物业管理有限公司发票1张、湖南省开锁服务登记表1张，拟证明被告的行为浪费了原告物业费795元，换锁芯花费380元。
7、收据2张，拟证明原告从长沙搬家至沅江两次的费用为2000元。
8、张家界至长沙火车票1张，拟证明原告离开张家界永定分局永定派出所的时间是2016年7月16日，车费为54.5元。
9、长沙至益阳火车票2张、沅江至长沙西汽车票2张，拟证明原告被释放后往返长沙车费111元。
10、关于何佳慧信访事项答复意见书，拟证明张家界市卫生和计划委员会请公安干警对原告进行教育，医院在原告被羁押期间送达诉状。
11、（2016）湘0802民初1849号传票，
12、（2016）湘0802民初1849号举证通知书，
13、（2016）湘0802民初1849号应诉通知书，
以上证据11-13拟证明原告被被告关押的目的是为了向原告送达诉状、�票，也证明了对原告传唤没有通知家属。传票和应诉通知书的时间都是7月15日，而举证通知书的时间是6月份，证明医院、派出所、法院的行为是匆忙之下进行的。
14、视频资料，拟证明被告对原告进行抓捕没有出示传唤证、工作证件。
被告张家界市公安局永定分局辩称，2016年5月24日9时许，被告所属的永定派出所接到报警称，原告何佳慧在张家界市区内的各大人员密集场所张贴告示，对张家界市人民医院及部分医生进行诽谤，被告接到报警后进行了调查取证，并于5月26日将该报警受理为行政案件。受案后，经多次通知原告到永定派出所接受调查询问，原告一直拒绝到场，并继续在长××等地张贴告示，以上事实原告提供了相关证据证实。针对原告的上述违法行为，为查证原告是否存在诽谤行为，避免发生更大的社会�害，被告对何佳慧进行传唤的理由正当。因原告经多次电话通知均拒绝到案，被告所属永定派出所民警于2016年7月14日在长沙市公安局开福分局四方坪派出所民警的协助下到原告长沙的住所对其传唤，并对其进行询问，在询问过程中，因原告极不配合，民警打电话请示永定派出所所长，经所领导批准后，对原告进行了强制传唤，于当日晚将原告强制传唤至被告所属的永定派出所，2016年7月15日下午将其释放。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条第三款的规定，被告在违法嫌疑人极度不配合询问的前提下，对其使用强制传唤正确，程序合法。根据《治安管理处罚法》第八十三条第一款“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时”的规定，原告从到案接受询问到释放时间未超过24小时，被告是依法对原告进行询问查证，不属于非法限制人身自由。综上，被告对原告传唤具有正当理由，程序合法，且未超过24小时，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
1、报警案件登记表、受案登记表，
2、受案回执，
3、行政案件权利义务告知书，
4、对何佳慧的询问笔录，
5、何佳慧的户籍资料，
6、对张进军的询问笔录，
7、对张林的询问笔录，
8、对张乘的询�笔录，
9、对石喜的询问笔录，
10、对于周玄的询问笔录，
11、张家界人民医院关于对何佳慧“请求处理住院病历缺陷”的回复，
12、张家界市人民医院关于何佳慧住院病历有关情况说明，
13、何佳慧在人员密集场所张贴广告的现场照片，
14、（张定）公（刑技）鉴（法）字[2015]093号人体损伤程序鉴定意见书，
15、张定公（永）决字[2016]年第0112号行政处罚决定书、行政拘留执行回执，
16、芙公（荷）决字[2016]第1300号行政处罚决定书、芙公（荷）决字[2016]第1561号行政处罚决定书各1份，
17、张定公（永）行传字[2016]第0033号传唤证，
18、关于传唤何佳慧的情况说明，
19、长沙市公安局开福分局四方坪派出所出具的证明，
以上19份证据的拟证明被告对原告的传唤理由正当，程序合法，不存在原告所述非法限制人身自由的事实。
法律依据：
《治安管理处罚法》第八十二条、第八十三条，
《办理行政案件程序规定》第五十三条。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、3、5、6、7、8、9的关联性有异议，其中证据8原告坐火车的时间并不能证明被告释放原告的时间；对证据10的证明目的有异议，公安机关对违法嫌疑人进行警告或训诫等不是以其他机关的意见为依据，是对张进军的报案进行查证；对证据11、12、13的关联性有异议，举证通知上�时间的错误也与本案无关；证据4的视频截图与证据14的视频资料达不到原告的证明目的，视频中从被告民警进楼到何佳慧出来中间有六、七分钟时间，原告不能证明期间发生的事情，原告所称的民警没有出示证件的事实是不存在的，通过这段视频并不能证实被告民警没有出示证件，在视频中有穿警服的民警，因为民警对原告进行传唤，原告不配合反而跑出来收被子，所以才对其采取强制措施的。
原告对被告提供的证据1、2、3、5、13没有异议；对证据4有异议，被告调查取证没有表明执法身份，没有通知家属，在笔录中没有查证有无诽谤的事实，原告张贴的是告示而不是大字报，且张贴的是事实不存在诽谤，笔录中没有注明原告离开的时间，被告对原告的传唤超时，原告一直在等待诉状，被告没有对原告做出任何处理，原告因为有青光眼在笔�上签名时根本就看不见；对证据6、7、8、9、10的客观性有异议；对证据11、12有异议，是要求处理原告病历的事，并没有要求其修改病历；对证据14有异议，因为有两套病历，这个鉴定结果不真实；对证据15没有异议，该证据进一步证实了原告在办公室遭围殴；证据16有异议，该证据并不能证明原告参与了跳桥等行为；对证据17有异议，原告在长沙、湘潭张贴告示的事实不属实，原告对传唤不配合也没有证据证实，被告对原告的传唤是不合法的，原告被传唤时并没有收到传唤证，被告也没有出示执法证，传唤离开时间也没有注明；对证据18有异议，该证据可证实原告张贴的是告示，原告的行为不是诽谤，不构成治安案件，对原告传唤是乱用职权；对证据19是立案后被告向第三方四方坪派出所取证的，是不符合《行政诉讼法》的规定。
本院对各方当事人提供的证据确认如下：
原告提供的证据4、14，被告提供的证据1-15、证据17均具有客观性、合法性、关联性，本院依法予以认定。原告提供的证据1-3、5-13，被告提供的证据16缺乏证据的关联性，本院依法不予认定。被告提供的证据18、19号系在诉讼过程中收集的证据，本院依法不予认定。
经审理查明，2016年4月26日，被告张家界市公安局永定分局所属的永定派出所接到张进军的报警，称其遭到原告的诽谤，经被告民警调查后发现，张家界市永定城区步行街、张家界市汽车站等公共场所张贴了以“恐怖的张家界市人民医院万恶的两份病历”为标题及“张家界市人民医院恐怖医院”等内容的告示，其中“恐怖的张家界市人民医院万恶的两份病历”为标题的告示以原告为第一人称进行叙述的。被告于2016年5月24日受案。2016年7月13日，被告作出张定公（永）行传字[2016]第0033号传唤证，以原告涉嫌诽谤为由，传唤原告于2016年7月14日23时59分前到被告所属的永定派出所接受询问。2016年7月14日下午4时许，被告民警在长沙市公安局开福分局四方坪派出所民警的协助下，在原告所住小区对其进行传唤，原告在下雨收被子时，被告对其进行强制传唤，原告于当天下午7时30分到达被告所属的永定派出所，并于当日晚21时56分至22时33分接受被告询问。
本院认为，本案争议的焦点是被告的强制传唤行为是否合法及被告是否应当赔偿原告主张的损失。原告提出被告强制传唤原告时存在未着装、未出示传唤证、未出示工作证、非法使用警械、传唤后未通知家属等违法行为，且对原告传唤的时间达两天两夜。被告认为对原告进行传唤过程中的程序合法，从原告到案接受询问到释放时间未超过二十四小时。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第二款规定：“公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤”的规定，公安机关强制传唤违反治安管理行为人，应当是针对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理行为人。本案中，被告用传唤证传唤原告到被告所属的永定派出所接受询问的时间是于2016年7月14日23时59分止，在上述时间前对原告进行强制传唤，原告应具有不接受传唤或者逃避传唤的情形，被告在传唤原告时，原告下雨收被子的行为并不能说明有不接受传唤或者逃避传唤的主观意图，而被告亦未提供证据证实原告有不接受传唤或者逃避传唤的情形的证据，故被告对原告进行强制传唤的证据不足，应确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据。本案中，被告对原告进行传唤时是否依照法定程序出示了工作证、传唤证以及传唤后及时向将传唤的原因和处所通知原告家属等，因被告未提供相关证据证实，故不能认定被告对原告进行强制传唤过程中的程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款的规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时”的规定，对违反治安管理行为人的询问查证时间可以延长至二十四小时，而延长审批属于被告的内部审批，经本院核实，本案被告询问查证时间延长至二十四小时虽经过了办案部门负责人的批准，涉案传唤�上未注明原告离开时间，被告亦未提供有效证据证实原告离开的时间，故不能认定原告从到案至释放未超过二十四小时。
原告提出要求被告在长沙市级报刊登载公告向原告赔礼道歉、收回影响、恢复名誉及赔偿经济损失50000元。本院认为，因被告对原告采取强制传唤过程中程序违法，且被告未提供证据证实传唤时间未超过二十四小时，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项的规定，被告应作为赔偿义务机关以限制原告人身自由2日，每日按国家上年度职工日平均工资242.3元计算原告人身自由赔偿金。对原告提出的赔礼道歉等其他赔偿请求，因缺乏法律依据，本院依法不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第�一）项、第三十三条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、确认被告张家界市公安局永定分局于2016年7月14日对原告何佳慧采取的强制传唤行为违法；
二、由被告张家界市公安局永定分局支付原告何佳慧人身自由赔偿金484.6元；
三、驳回原告何佳慧的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告张家界市公安局永定分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 唐阳坤
审 判 员 张 清
审 判 员 何明华
二〇一七年三月二十一日
代理书记员 刘 驰
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
2、《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;
(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;
(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;
(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;
(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。