湖南省蓝山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1127刑初364号
公诉机关湖南省蓝山县人民检察院。
被告人张福生，男，1965年10月17日出生于湖南省祁阳县，汉族，高中文化，祁阳县住房与城乡规划建设二局肖家镇规划建设站站长，住湖南省祁阳县。因涉嫌滥用职权罪，于2017年8月3日经东安县人民检察院决定取保候审，2017年8月16日经蓝山县人民检察院决定对其取保候审。
辩护人柏年春，湖南博大律师事务所律师。
蓝山县人民检察院以湘蓝检刑诉[2017]362号起诉书指控被告人张福生犯滥用职权罪，于2017年9月26日向本院提起公诉。本院于2017年10月9日立案后，依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭进行了审理，蓝山县人民检察院指派检察员刘文艺出庭支持公诉，被告人张福生及辩护人柏年春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
蓝山县人民检察院指控：2015年以来，祁阳县住房和城乡规划建设局（以下简称住建局）副局长兼祁阳县农村危房改造领导小组办公室常务副主任桂某（另案处理）在负责祁阳县农村危房改造工作中，多次在会议上要求有条件的行政村要积极申报省级和国家级传统村落，并许诺给申报的行政村解决农村危房改造指标及农村危房改造资金，用于对保存较完好的古村落进行环境整治、修缮、非物质文化挖掘保护及传统村落申报。
祁阳县肖家镇九泥村为了实现申报国家级传统村落以发展旅游经济的目的，2015年和2016年均由村支书邓某3以书面形式请示祁阳县住建局，请求批准拨付农村危房改造资金用于该村环境整治、院落维修、古戏台（村集体财产）装饰、非物质文化保护等传统村落申报准备和生态农庄、小泉清水游泳池等建设。桂某明知九泥村的请求不符合国家农村危房改造的政策规定，却超越职权，于2015年、2016年违法批准给九泥村180户农村危房改造整体推进指标，下拨中央财政和省财政农村危房改造专项资金180万元。九泥村将这180万元农村危房改造专项资金用于村里申报国家级传统村落和修建生态农庄、小泉清水游泳池。
被告人张福生身为肖家镇规划建设站负责人，在九泥村2015年和2016年农村危房改造整体推进项目过程中，根据领导授意，公然违反规定，将不符合农村危房改造补助对象条件要求的补助对象录入全国农村危房存量房信息系统；明知申报的180户危房改造补助对象不符合农村危房改造政策要求，为2015年80户和2016年第一批50户农村危房改造补助对象伪造部分档案材料，致使九泥村骗取了130万元农村危房改造专项资金，给国家造成重大损失。
为证明上述事实，公诉机关提供了以下证据：1.立案决定书、传唤证；2.户籍证明、工作转正定级审批表、祁阳县住房和城乡规划建设局文件等工作证明文件；3.湖南省农村危房改造补助资金管理办法、湖南省2014-2016年度农村危房改造实施方案、祁阳县2014-2016年农村危房改造实施方案；4.祁阳县农村危房改造补助对象、补助标准及审批程序说明；5.2016年祁阳县农村危房改造第一批指标验收实施方案；6.祁阳县“农村危房改造帮扶对象”花名册、祁阳县2015、2016年农村危房改造补助银行卡发放表贫困人口花名册；7.祁阳县农村危房改造工程建设项目用户档案；8.证人邓某3、邓某1、邓某2等人的证言；9.同案人桂某、王某的供述；10.被告人张福生的供述等。
公诉机关认为，被告人张福生滥用职权，给国家造成重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提起本院依法判处。
被告人张福生在开庭审理过程中对公诉机关指控的基本犯罪事实无异议，但不认为是罪。
被告人的辩护人辩称，被告人张福生没有对危房改造对象逐户审核，而是按照领导的意思办理，没有履行自己的职责，但本案所起作用不大，犯罪情节轻微，且有初犯、偶犯等情节，请合议庭依法对被告人张福生判处免予刑事处罚。
经审理查明，被告人张福生在2015年至2016年担任祁阳县肖家村镇规划站站长、负责人期间，负责肖家村镇农村危房改造工作，即：收集核对危改户的资料信息、督促核查危改户档案的填写、信息录入和竣工验收，上报省、市危改进度和各类相关资料数据。2015年和2016年被告人张福生在肖家村镇九泥村农村危房改造整体推进项目过程中，未按规定认真对农村危房改造对象进行审核及对危房改造项目进行验收，就在危房改造用户申报资料相应的地方签字、盖章，上报上级部门，致使九泥村130户（2015年80户和2016年第一批50户）不符合要求的农村危房改造补助对象违规申报，导致国家危房改造专项资金130万元被套取，给国家造成了重大损失。
上述事实有下列经庭审质证并查证属实的证据证明：
1、立案决定书、传唤证。证明2017年4月19日本案立案侦查，并于2017年8月9日将被告人张福生传唤到案。
2、户籍证明、工作转正定级审批表、祁阳县住房和城乡规划建设局文件等工作证明文件。证明被告人张福生已年满18周岁，具有完全刑事责任能力,系张福生任祁阳县肖家镇规划建设站站长。
3、湖南省农村危房改造补助资金管理办法、湖南省2014-2016年度农村危房改造实施方案、祁阳县2014-2016年农村危房改造实施方案。证明农村危房改造补助资金的适用范围、要求及发放流程。各县级财政、民政、住房城乡建设、发展改革等部门具体工作及职能。
4、祁阳县农村危房改造补助对象、补助标准及审批程序说明。证明祁阳县农村危房改造领导小组办公室就农村危房改造补助对象、补助标准及审批程序作出了明确规定。
5、2016年祁阳县农村危房改造第一批指标验收实施方案。证明祁阳县农村危房改造领导小组办公室对祁阳县2016年农村危房改造第一批指标验收的标准、验收内容等作出了明确规定。
6、祁阳县“农村危房改造帮扶对象”花名册、祁阳县2015、2016年农村危房改造补助银行卡发放表贫困人口花名册。证明2015年、2016年祁阳县肖家村镇九泥村180户农村危房改造帮扶对象的具体情况，以及下拨中央财政和省财政农村危房改造专项资金180万元的事实。
7、祁阳县农村危房改造工程建设项目用户档案。证明被告人张福生系农村危房改造工程建设项目的调查人员、验收人员，并在农村危房鉴定表、验收表上分别签署“经调查和评审，上述情况属实，建议补助其改造住房”、“验收结论：合格”的意见和名字，以及申请危房改造户的相关资料情况。
8、证人邓某3的证言。证实祁阳县肖家村镇九泥村2015年申报的80户危房改造户和2016年申报的100户危房改造户没有按照危房改造政策进行危房改造，被告人张福生未对九泥村的180户危改申请户进行核查和危房鉴定。申请回来的180万元资金并没有用于危房改造的事实。
9、证人邓某1、邓某2的证言。证明祁阳县肖家村镇九泥村危房改造申请户均不符合申请条件，肖家镇规划建设站的站长张福生及乡镇领导易某、伍某，未对申报的危房改造对象进行审核及对危房改造进行验收，就在危房改造用户申报资料上相应的地方签字盖章。申请回来的180万元资金并没有用于危改建设，而是用于其他开支的事实。
10、证人易某的证言。证实被告人张福生是肖家镇规划站站长，以及乡镇规划建设站在危房改造工作中具体职责和要求。
11、同案人桂某、王某的供述。被告人张福生在担任肖家镇规划站站长期间，在危房改造工作中有按规定对农村危房改造对象进行审核及对危房改造进行验收的职责，但其并未认真履职。
12、被告人张福生的供述与辩解。2012年3月至今，其在肖家镇规划站担任负责人。在九泥村2015年和2016年农村危房改造整体推进项目过程中，由于其个人对危房改造政策理解不正确，以及县局的统一工作安排，没有按规定对九泥村申报的危房改造用户进行危房鉴定、危房改造验收，就在农村危房改造补助对象用户档案的相关地方签名签字。其在危房改造工作中没有坚持原则，是工作失职。
本院认为，被告人张福生在担任祁阳县肖家村镇规划站站长、负责人期间，对工作严重不负责任，没有认真履行自己的职责，未按规定对农村危房改造对象进行审核及对危房改造进行验收，造成国家农村危房改造资金130万元被套取，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人张福生犯滥用职权罪不当，到案后，被告人张福生如实供述了其犯罪事实，依法可以从轻处罚。在本案中被告人张福生所起作用较小，犯罪情节轻微，同时，根据被告人张福生犯罪的事实、性质和对社会的危害程度，对被告人张福生可以免予刑事处罚。因此，对被告人的辩护人提出的对被告人张福生可以免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项之规定,并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人张福生犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 彭松波
人民陪审员 梁邦明
人民陪审员 盘光清
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 廖茹漪
附本案适用的相关法律条文:
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”:
(一)造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的;
(二)造成经济损失30万元以上的;
(三)造成恶劣社会影响的;
(四)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”:
(一)造成伤亡达到前款第(一)项规定人数3倍以上的;
(二)造成经济损失150万元以上的;
(三)造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的;
(四)造成特别恶劣社会影响的;
(五)其他特别严重的情节。