河北省张家口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀07民终1838号
上诉人（原审原告）：中国人民解放军北京军区房地产管理局张家口办事处，住所地张家口市高新区茶榆路18号。
法定代表人:袁建龙，主任。
委托代理人:唐全洲，田慧敏，广东宝威律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：张家口城凯建材有限责任公司，住所地怀来县新保安镇京张公路北。
法定代表人：曹丙双，男，1963年4月17日出生，汉族，个体，现住张家口市桥东区。
委托代理人：贾存敏，男，公司员工。
上诉人中国人民解放军北京军区房地产管理局张家口办事处（以下简称解放军房管局张家口办事处）因与被上诉人张家口城凯建材有限责任公司租赁合同纠纷一案，不服河北省怀来县人民法院（2017）冀0730民初211号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月13日立案受理后，依法组成合议庭，�开开庭进行了审理。上诉人解放军房管局张家口办事处的委托代理人唐全洲、田慧敏，被上诉人张家口城凯建材有限责任公司的委托代理人贾存敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
解放军房管局张家口办事处上诉请求：一、请求撤销河北省怀来县人民法院(2017)冀0730民初211号民事判决书第二项，改判上诉人对涉案土地上附着物处理不给予补偿；二、上诉费由被上诉人承担；事实和理由：一、一审法院认定事实错误。本合同第八条第三款中明确约定：“……确需进行改造、装修或者增扩固定设施的，必须征得上诉人书面同意，费用自理，权属归上诉人所有，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿移交给上诉人。……确实需要新建和添建的，必须向上诉人提供建设方案，……费用由被上诉人自理，权属归上诉人所有，租赁期满后或者解除合同时，必须完好地无偿移交给上诉人。”一审法院忽略合同第八条第三款关于地面附着物处理的约定，这显然是违背本合同具体约定的内容的，而且一审法院臆测2011年被上诉人建搅拌站时，坦克团采取的是默认态度就认定为同意，显然是无事实依据的。现合同已经到期，按照合同约定，因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成的合同无法履行，双方均不承担责任。也就是说在这种情形下，上诉人无须对被上诉人承担任何责任，包括不予赔偿或补偿。二、一审法院法律适用错误。一审法院根据民法公平原则认定对返还土地将给被告造成的经济损失不予考虑，对被上诉人是不公平的，判令上诉人给被上诉人造成的损失给予补偿，这明显是违背了公平原则的。一审法院在判决时适用该原则，仅仅考虑了对被上诉人是否公平的问题，却没有考虑到对上诉人是否公平的问题，这样的结果本身就是一种错误的“公平”。且一审法院在适用这个原则时，忽略了民法的意思自治原则，在合同法中又称自愿原则，公平原则不能违背自愿原则，否则，平等民事主体之间协商达成的权利和义务的约定将变得毫无意义。针对合同条款中约定被上诉人要改造、装修或者增扩固定设施权属归上诉人，租赁期满无偿移交或因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成的合同无法履行，双方均不承担责任。另《中国人民解放军总政治部、总后勤部、中央军委纪律检查委员会》联合下发通知：严禁出租军以下房地产，这是军令，属于不可抗力，这是法定免责事由。被上诉人在签合同时，已经充分知悉了合同内容，签订时也具备完全民事行为能力，签署行为也属于被上诉人的自愿行为，则被上诉人就应当遵照合同约定履行自己的义务。一审法院在判决中�认了合同的有效性，那么这些约定也应当是有效的。被上诉人在基于平等、自愿、公平的基础上签订合同时，就应当知道有风险的存在，在接受约定拘束的同时，就应该能够承担签订合同后所带来的风险。一审法院不应当只考虑被上诉人的公平，而对上诉人有违公平。
张家口城凯建材有限责任公司辩称：我公司是在2011年成立的，每年的合同是公司的法人与部队签订的，公司的法人也是军人出身，我们的投资在二、三千万上，搬迁的情况下需要时间和搬迁费，还有环保的审批手续是一个非常大的支出，所以我们就考虑需要搬迁费，在资质办理上上诉人能否提供一些单位的便利条件。
解放军房管局张家口办事处向一审法院起诉请求：一、依法判令被告交回使用权属于原告的位于张家口市怀来县新保安镇新宝安村的部队用地（坐落号：京冀字第3704�）；二、依法判令被告支付原告租金250000元；三、依法判令被告承担违约金5000元；四、诉讼费用由被告承担。
一审法院认定事实：2011年开始，被告承租原部队坦克团的训练场用地20余亩，建起了混凝土搅拌站，当时是口头协议，坦克团对被告建车间等永久性建筑并未禁止，2013年底所租赁土地的管理权变更为本案原告66503部队。2013年5月，部队坦克团相关人员让被告在其准备好的军队房地产租赁合同上（租期从2013年1月1日至2013年12月31日，租金共100000元）签字，但事后并未将合同交付被告。对以上事情，原告66503部队表示当时是坦克团具体办理的签定合同事宜，我们没参与不清楚。2016年7月，原告诉至法院，请求判令被告交回所租土地，支付所欠租金250000元，承担违约金5000元及诉讼费用。庭审中，原告对被告提出的返还土地涉及地面场房的补偿及支付搬迁费用的意见，不予考虑，认为是被告自己的事情。对要求被告交付所欠租金、承担违约金的诉讼，原告自愿放弃。
一审法院认为，原、被告之间签订的土地租赁合同，是双方真实意思表示，且已实际履行，现合同到期，原告不再出租，被告理应将所承租的权属为原告的土地予以返还。但被告辩称的租赁土地上的厂房、设备等搬迁会造成巨大损失也是事实。且2011年被告建搅拌站，当时坦克团采取默认的态度，应认定坦克团是同意的。现原告仅依租赁合同中对地面附着物处理没有条款约定为由，对返还土地将给被告造成的经济损失不予考虑，对被告是不公平的。原告应遵循民法的公平原则，对因返还土地给被告造成的损失给予补偿。判决：一、被告张家口城凯建材有限责任公司于本判决生效后三个月内将租赁原告中国人民解放军66503部队的13300平方米的土地予以返还。二、原告中国人民解放军66503部队应对涉案土地上附着物处理给被告张家口城凯建材有限责任公司造成的经济损失给予补偿，具体补偿问题双方另行解决。
本院二审期间，解放军房管局张家口办事处提供了两份新证据，分别是军委、总部的通知，证明在2016年6月底之前，凡是到期的合同不再续签，不到期的合同都必须全面终止，该两份通知属于不可抗力。张家口城凯建材有限责任公司的质证意见为：我们认为这两份证据应当在一审提供，作为二审新证据提供我们不认可，但是对通知的真实性、合法性和关联性认可，因此应当尊重通知的主要精神化解租赁合同中的矛盾问题，军队和地方应该是一致的，双方应该想办法解决问题。张家口城凯建材有限责任公司没有提交新证据。本院经审理二审查明的事实与原审无异。
本院认为，解放军房管局�家口办事处上诉称按照合同约定，其因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成的合同无法履行，其无须对张家口城凯建材有限责任公司承担任何责任。因张家口城凯建材有限责任公司要求解放军房管局张家口办事处对因返还土地给其造成的损失给予经济补偿，是在解放军房管局张家口办事处起诉其解除合同、返还土地案中作为抗辩理由提出的，其没有依法提起反诉，即没有以反诉原告的诉讼主体的地位提出具体的诉讼请求，一审法院亦未对该问题进行审理，就将张家口城凯建材有限责任公司的抗辩理由作为实体判决项作出判决不符合民事诉讼法的相关规定。且该判决项为具体补偿问题双方另行解决，没有具体可执行的内容，无法执行，故一审判决的此项判决内容不当，本院依法予以纠正。对于张家口城凯建材有限责任公司要求经济补偿的抗辩理由，其可依法另行解决。
综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律部分不当，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）、（二）项规定，判决如下：
一、维持河北省怀来县人民法院（2017）冀0730民初211号民事判决第一项；
二、撤销河北省怀来县人民法院（2017）冀0730民初211号民事判决第二项。
二审案件受理费5130元，由上诉人中国人民解放军北京军区房地产管理局张家口办事处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马瑞云
审 判 员 刘东华
审 判 员 王少博
二〇一七年十月十日
法官助理 王伟新
书 记 员 田 佳