内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2018）内04民终2069号
上诉人（原审被告）：张海林，男，1953年9月24日出生，身份号码×××，汉族，农民。
委托诉讼代理人：李树东，内蒙古富河律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：付作国，男，1956年2月15日出生，身份号码×××，汉族，农民。
委托诉讼代理人：王瑞祥（系原告妻子的哥哥），男，身份号码×××，汉族，农民。
原审被告：敖汉旗人民政府，住所地：敖汉旗新惠镇河东新区。组织机构代码：01158XXXX.
法定代表人：于宝君，旗长。
委托诉讼代理人：王启赛，敖汉旗人民政府法制办工作人员。
原审被告：敖汉旗住房和城乡建设局，住所地敖汉旗河东新区。
法定代表人：陈智勇，局长。
委托诉讼代理人：曲凌辉，敖汉旗住房和城乡建设局工作人员。
原审被告：敖汉旗棚户区改造管理办公室，住所地敖汉旗新惠镇河东新区。
负责人：韩旭峰，主任。
委托诉讼代理人：邱桂英，内蒙古新州律师事务所律师。
上诉人张海林因与被上诉人付作国，原审被告敖汉旗人民政府、敖汉旗住房和城乡建设局、敖汉旗棚户区改造管理办公室房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服敖汉旗人民法院（2017）内0430民初5695号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
张海林上诉请求：撤销一审判决并改判。事实和理由：本案争议的实质是土地使用权争议，付作国主张的案涉通道的土地权属未经有关部门登记造册，也没有得到确认，根据相关法律规定，该土地权属争议应由人民政府处理。
付作国答辩服判。
敖汉旗人民政府述称：原判认定事实清楚，适用法律正确。
敖汉旗住房和城乡建设局述称：原判正确，请求维持原判。
敖汉旗棚户区改造管理办公室述称：原判正确，请求维持原判。
付作国向一审法院起诉请求：一、请求判令被告限期给付土地征收补偿款56991元，并赔偿付作国经济损失30780元；二、判令各被告对付作国诉讼标的87771元的归还和损害赔偿承担连带责任，逾期拒还补偿金、赔偿金可按《房屋征收补偿协议》第六条一款规定的，按未还金额日万分之三比例追缴违约金至还清之日止。
一审法院认定事实：付作国原系敖汉旗林业局职工，张海林系敖汉旗新惠镇新北村村民。1995年9月21日，敖汉旗城乡建设环境保护与土地局以敖建土批城字（1995）83号土地批准文件批复，同意张海林将惠远路南（齐家大院西），面积246.11平方米宅基地变更给付作国使用。该土地批准文件附件宅基地使用权变更审批表登记的张海林的宅基地总面积为648平方米,东至齐树青、西至吴广义、南至张海林、北至老城墙。1996年3月18日，付作国办理了敖国用（96）字第4245号国有土地使用证，同日办理了赤房权字第XX**号房屋所有权证。其土地东至齐树青、王辙，西至吴广义，南到道路，北至胡同城墙。1988年5月7日，甲方张海林与乙方付作国签订了一份买卖房屋合同，该合同第二条约定甲方在本院东侧留出车道1.8米无偿供乙方马车出进。此买卖合同中所涉房屋在敖建土批城字（1995）83号土地批准文件批复的面积内。2000年4月27日，张海林家要盖房，关于进出道路，与付作国签订了一份契约。约定：张海林老房前檐至后量4.5米处，张海林将道路加宽至4米，后至付作国院子垂直留道路为1.8米。如付作国房西规划道路修成，此道路归张海林所有，规划路未修之前，此道路归付作国所有。2007年5月10日，付作国之子付立志作为甲方与乙方张海林签订协议一份，约定：一、自即日起，自张海林东山墙东至齐树青、西墙西全部归甲方使用，乙方不得干涉。二、甲方付现金给乙方1500.00元，经协商签订此协议，如乙方违约赔偿甲方百倍违约金。三、此协议一式两份，甲乙双方各持一份，签字生效。四、乙方如装修，有期占用甲方道，甲方不得干涉，违约赔偿违约金捌仟圆整（8000.00元）。2007年5月13日，付作国西面邻居齐树青将西厢房滴水檐让与原告为道路使用。
2012年敖汉旗人民政府决定对新惠城区棚户区进行改造，敖汉旗人民政府为新惠城区棚户区改造项目房屋征收工作主体，确定敖汉旗住房和城乡建设局为房屋征收部门，敖汉旗住房和城乡建设局房屋征收管理办公室（现为敖汉旗棚户区改造管理办公室）为房屋征收实施单位。付作国与张海林的房屋在该棚户区改造项目范围之内。付作国于2012年11月25日与敖汉旗房屋征收管理办公室签订了房屋征收补偿协议书，房屋建筑面积为95.05平方米，土地面积为246.11平方米，补偿款为450709.00元（已支取）。张海林于2012年12月16日与敖汉旗房屋征收管理办公室签订了房屋征收补偿协议书，房屋建筑面积为110.37平方米，土地面积为563.37平方米，补偿款为702402.00元（已支取）。在拆迁补偿勘测时，张海林家已形成完整的院落，涉案土地在院落范围外。付作国与张海林已得到补偿的土地面积均未包括涉案土地。在涉案土地上，付作国所建的煤棚、厕所等地上附着物已给予了补偿。
经该院给住建局、棚户区办公室送达限期举证通知书，要求其调取张海林的土地证档案，称经其向多个部门调取，没有张海林的土地证档案。
另查明，敖汉旗房屋征收管理办公室更名为敖汉旗棚户区改造管理办公室。
涉案土地面积付作国测量为189.97平方米，此面积张海林认可。敖汉旗住房和城乡建设局、敖汉旗棚户区改造管理办公室经该院通知举证涉案土地面积，在限定的举证期限内未提供相关证据。涉案土地如参与补偿，按地上无物补偿，每平方米300元。
本案审理过程中，付作国除要求法院判令被告限期给付土地征收补偿款56991元外，将要求赔偿损失的数额由15000元增加到30780元，各被告承担连带责任；如逾期归还按日万分之三比例追缴违约金至还清之日止；增加诉讼请求为将棚户区办公室多支付给张海林的补偿金105435元退还给敖汉旗人民政府。
一审法院认为，敖汉旗住房和城乡建设局是敖汉旗人民政府确定的房屋征收部门，承担对被征收房屋的区位、面积等组织调查登记的职责，对征收主体敖汉旗人民政府负责。敖汉旗棚户区改造管理办公室是房屋征收部门委托的房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。故敖汉旗住房和城乡建设局、敖汉旗棚户区改造管理办公室在本案中不承担法律责任。
为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益。本案争议的道路原系张海林宅院，张海林宅院没有土地使用证，后张海林将该宅院部分房屋卖与付作国。根据双方提供的证据，双方争议的道路是从张海林宅院割出为付作国通行所用。在2007年5月份付作国已支付1500元价款，拥有了该道路的使用权。自此，付作国作为非物权人对张海林所有的物权享有占有、使用和收益的排他权利，即用益物权。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十一条因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。故涉案道路的补偿款应归付作国。在此次征收过程中，因敖汉旗住房和城乡建设局系敖汉旗人民政府确定的房屋征收部门，对被征收房屋及其他不动产的面积承担着组织调查登记的职责。其在该院限定的举证期限内拒不提供涉案道路的勘测面积，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条：有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。故涉案道路应按付作国与张海林主张的涉案面积189.97平方米确定。敖汉旗人民政府及敖汉旗住房和城乡建设局应承担对其不利的法律后果。根据无地上物每平方米300元，补偿款应为56991元。该补偿款敖汉旗人民政府应给付付作国。关于付作国要求给付的损失30780元及违约金，该院认为，因涉案土地存在争议，在争议未解决前，该补偿款的归属不能确定，被告没有恶意占用资金的故意，故付作国要求的损失及违约金无根据，该院不予支持。关于付作国主张的将棚户区办公室多支付给张海林的补偿金105435元退还给敖汉旗人民政府，因该主张不属于本案审理范围，故该院不予支持。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条，《中华人民共和国物权法》第一百二十一条、第四十二条之规定，判决：一、敖汉旗人民政府于判决生效后立即补偿给付作国涉案土地补偿款56991元；二、驳回付作国其他诉讼请求。
二审中，双方当事人均未提交新证据。
本院审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。
本院认为,本案争议的通道是基于张海林与付作国达成的房屋买卖协议,张海林从其宅院割出为付作国通行所用,又根据付作国之子付立志与张海林协议约定,付作国拥有对该通道的使用权。该通道的使用权争议不属于应由人民政府处理的土地权属争议,该案属于人民法院受理民事诉讼范围，并依法有权对该纠纷作出裁判。综上所述，张海林的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律准确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1600元，由张海林负担。
本判决为终审判决。
审判长徐书文
审判员崔明明
审判员苏力德
二0一八年七月六日
书记员刘亚楠