湖北省京山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂京山行初字第00008号
原告徐从华。
委托代理人徐娟。
委托代理人汪红波，荆门市东宝区象山法律服务所法律工作者。
被告京山县房地产管理局，住所地京山县新市镇城中路87号。
法定代表人严月华，局长。
委托代理人伍清平，湖北惠山律师事务所律师。
第三人石瑜。
第三人李慧芸。
委托代理人桂辉。
原告徐从华诉被告京山县房地产管理局、第三人石瑜、李慧芸房屋行政登记纠纷一案，原告于2015年5月7�向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，依法组成合议庭于2015年8月5日公开开庭审理了本案。原告徐从华的委托代理人徐娟、王红波，被告京山县房地产管理局的法定代表人严月华及其委托代理人伍清平，第三人李慧芸及其委托代理人桂辉到庭参加诉讼，第三人石瑜经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年8月4日，被告京山县房地产管理局为第三人石瑜办理了京山县房权证新市镇字第××号房屋所有权证，共有情况为单独所有。2012年9月5日，被告依第三人石瑜的申请将上述房屋转移登记至第三人李慧芸名下，并办理房屋所有权证。2012年9月27日，被告又为第三人李慧芸将该房屋办理了抵押登记，抵押权人为京山县住房公积金管理中心。被告在法律规定的期限内，向本院提交了如下证据：1、被告办理第三人石瑜将房屋所有权转移至第三人�慧芸的卷宗一套。证明第三人石瑜以单独所有的身份申请房屋产权登记，被告在办理登记时进行了必要的调查和房屋测绘程序；第三人石瑜将房屋转移至第三人李慧芸时，被告进行了必要的调查及房屋现场测绘；房屋登记时，第三人石瑜明确表明没有共有人。
原告徐从华诉称，2002年4月20日，原告与第三人石瑜登记结婚。2008年8月10日，双方购买了位于京山县大龙京都花园丹桂苑25幢1单元2楼202住房一套及车库一间，总价为305664元。2010年7月，在办理房屋产权登记过程中，被告仅依据第三人石瑜的单独申请作出了京山县房权证新市镇字第××号房屋所有权证，将该房屋登记为第三人石瑜单独所有，这是违法的。2012年8月，原告与第三人石瑜发生离婚纠纷。在原告不知情的情况下，第三人石瑜将诉争房屋及车库以54.5万元（诉称）卖给第三人李慧芸。2012年8月29日�第三人石瑜到被告处办理房屋所有权转移登记手续，被告将该房屋转移登记至第三人李慧芸名下，车库未登记，后该房屋又办理了房屋抵押登记。2013年5月，原告与第三人石瑜、李慧芸发生返还原物纠纷，要求第三人返还该房屋及车库。在诉讼过程中，第三人石瑜对其在婚后共同购买该房屋及车库的事实予以认可，称因无钱还按揭款将房屋及车库卖给第三人李慧芸。2014年9月3日，京山法院作出（2013）鄂京山新民初字第00067号民事判决书，认定该房屋虽登记在第三人石瑜名下，但属婚姻关系存续期间共同出资购买，应属夫妻共同财产。在未经原告作为房屋共有人的书面同意办理房屋权属转移登记的情况下，该房屋禁止办理转移登记。被告将该房屋权属转移登记至第三人李慧芸，是违法的。同时，被告没有对第三人石瑜提交的文件进行审查。没有对转让的房屋进行现场查勘和评估，就办理转移登记手续，是违法的，依法应当撤销房屋权属转移登记和房屋抵押登记。为此原告诉至本院，请求：1、确认被告将京山县新市镇人民大道京都花园丹桂苑25幢1单元2楼202房屋登记为第三人石瑜单独所有违法；2、确认被告将京山县新市镇人民大道京都花园丹桂苑25幢1单元2楼202房屋转移登记至第三人李慧芸所有违法，并依法撤销将房屋转移登记给第三人李慧芸所有的行为和房屋抵押登记的行为；3、由被告承担本案的诉讼费用。
原告徐从华为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、原告徐从华身份证复印件；2、第三人石瑜身份证复印件；3、婚姻状况证明。以上证据证明原告和第三人石瑜系夫妻关系。4、房屋所有权登记询问表；5、房屋所有权转移登记审批意见表；6、京山县房权证新市镇字第××号所有权证；7、（2013）鄂京山新民初字第00067号民事判决书。以上证据证明该房屋属夫妻共同财产，被告将房屋登记为第三人石瑜单独所有违法。8、李慧芸身份证复印件；9、存量房买卖合同；10、承诺书、收条。以上证据证明第三人石瑜未经原告同意将房屋及车库卖给第三人李慧芸，是无效的。11、房屋所有权转移登记申请书；12、房屋所有权转移登记询问表；13、房屋所有权转移登记审批意见表；14、房屋登记簿四份。以上证据证明在没有原告书面同意的情况下，被告将房屋转移登记给第三人李慧芸，并办理抵押登记是违法的，应当撤销转移登记和抵押登记。15、（2015）鄂荆门中民三终字第00044号，证明该房屋属夫妻共同财产，被告将房屋登记为第三人石瑜单独所有违法。
被告京山县房地产管理局辩称，1、被告在为第三人石瑜办理房屋所有权登记时，严格履行了法定职责，第三人石瑜单独所有符合规定。原告没有作为共同共有人向被告申请共有登记，是原告自行处分其民事权利的行为，被告无权亦无依据对其自愿放弃行为进行干预。2、因自始为单独所有，且被告为第三人李慧芸办理转移登记进行了必要的调查和询问，故是合法有效的，依法应当驳回原告的诉讼请求。3、抵押登记是基于第三人李慧芸的合法取得而办理的，是合法有效的。
第三人李慧芸述称，其购买的房屋是合法取得的。
第三人李慧芸为支持其述称意见，向本院提交了如下证据：1、（2013）鄂京山新民初字第00067号民事判决书；2、（2015）鄂荆门民三终字第00044号民事判决书。以上证据证明第三人李慧芸取得房屋所有权是合法的。
第三人石瑜经本院传票传唤未到庭参加诉讼，亦未向本院提交证据。
经过庭审质证，原告对被告提交的证据有异议，�为原告与第三人石瑜系夫妻关系，第三人石瑜出售房屋时，原告既不知情亦未授权。在办理转移登记的过程中，第三人石瑜应该提交单身证明，被告未尽到审查义务。第三人李慧芸对被告提交的证据无异议。
被告对原告提交的证据的真实性均无异议，但认为并不能证明原告的证明目的，原告没有作为共有人申请登记，也没有确定共有权人，故被告的行政行为是合法的。第三人李慧芸对原告提交的证据的质证意见同被告一致。
原告对第三人李慧芸提交的证据的真实性无异议，但认为其并不能证明第三人李慧芸是善意取得，取得的方式是合法的。被告对第三人李慧芸提交的证据均无异议。
经庭审质证，本院认证如下：对被告提交的证据因其属登记时的档案资料，来源合法，客观真实，能够证明本案的案件事实，故本院予以采信。对原告�交的证据因被告和第三人对其真实性无异议，且与被告提交的证据有部分重合，是客观真实的，故本院予以采信。对第三人提交的证据因其属生效的法律文书，故本院予以采信。
根据上述采信的有效证据，结合原、被告及第三人的当庭陈述，审理查明本案如下事实：
原告徐从华和第三人石瑜系夫妻关系，双方于2008年8月10日以第三人石瑜的名义在湖北大龙置业有限公司购买了位于京山县新市镇人民大道京都花园丹桂苑25幢1单元2楼202房屋，同时购买了车库一间。2010年8月4日，被告为第三人石瑜办理了京山县房权证新市镇字第××号房屋所有权证，共有情况为单独所有。2012年8月，在原告起诉要求与第三人石瑜离婚期间，第三人石瑜将上述房屋及车库出售给第三人李慧芸。2012年9月5日，被告依第三人石瑜申请将上述房屋转移登记至第三人李慧芸名下，并办理房屋所有权证。2012年9月27日，被告又办理了抵押登记，抵押权人为京山县住房公积金管理中心。2013年5月16日，原告向京山县人民法院提起民事诉讼，请求依法确认第三人石瑜和李慧芸签订的房屋买卖合同无效，且认为第三人李慧芸不构成不动产善意取得，请求第三人李慧芸返还房屋及车库。2014年9月3日，京山县人民法院作出（2013）鄂京山新民初字第00067号民事判决书，判决驳回了原告的上诉诉讼请求。原告不服上述判决，向荆门市中级人民法院提起上诉。荆门市中级人民法院于2015年5月28日作出（2015）鄂荆门中民三终字第00044号民事判决书，判决驳回了原告的上诉，维持原判。在上诉期间，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第十条的规定“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登�制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”、《房屋登记办法》第四条的规定“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”，被告京山县房地产管理局负责本行政区域内的房屋登记工作。
根据《房屋登记办法》第十一条的规定“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，……”，房屋登记机构进行房屋登记是依当事人申请而进行的行政行为。
根据《房屋登记办法》第三十二条第（一）项的规定“发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：（一）买卖；……”、第三十三条的规定“申请房屋所有权转移登记，�当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”，出卖人湖北大龙置业有限公司和买受人石瑜向被告提交了符合上述法律规定的相关材料，被告是依当事人的申请办理房屋所有权转移登记的。根据《房屋登记办法》第十三条第一款的规定“共有房屋，应当由共有人共同申请登记。……”，本案诉争房屋虽属原告和第三人石瑜的夫妻共同财产，但原告并未以共有人身份向被告申请登记，被告为第三人石瑜办理的诉争房屋所有权转移登记的行政行为并无不当，故本院对原告关于请求确认被告将诉争房屋登记为第三人石瑜单独所有违法的诉讼请求不予支持。被告将诉争房屋转移登记至第三人李慧芸名下及为第三人李慧芸办理抵押登记的行政行为是依第三人石瑜、李慧芸申请作出的，申请人向被告提交了法律规定的资料，且（2013）鄂京山新民初字第00067号民事判决书、（2015）鄂荆门中民三终字第00044号民事判决书均确认第三人李慧芸取得诉争房屋符合法律关于善意取得的规定，被告的行政行为合法。故本院对原告关于请求确认被告将诉争房屋转移登记至第三人李慧芸所有的行政行为违法，并撤销将诉争房屋转移登记至第三人李慧芸所有的行政行为和房屋抵押登记的行政行为的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐从华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐从华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 郭 丹
人民陪审员 许圣元
人民陪审员 邓勇兵
二〇一五年十月二十一日
书 记 员 雷先君