宁夏回族自治区固原市原州区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）宁0402行初50号
原告：何荣宾，男，汉族，1972年8与18日出生，新疆巴音郭楞蒙古自治州，现住新疆库尔勒市。公民身份号码×××
委托代理人罗晓伟，甘肃太统律师事务所律师（特别授权代理）。
被告：固原市公安局原州区分局。住所地：固原市原州区六盘路。
法定代表人：杨佐义，局长。
委托代理人韩广军，该局法制科科长（特别授权代理）。
原告何荣宾不服被告固原市公安局原州区分局公安行政处罚，于2018年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月6日公开开庭审理了本案。原告何荣宾及其委托代理人罗晓伟，被告固原市公安局原州区分局委托代理人韩广军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告固原市公安局原州区分局于2017年11月21日作出固原公（巡）社戒决字（2017）第22号《社区戒毒决定书》，查明2017年11月16日原州区公安分局对吸毒人员何荣宾作出强制戒毒二年的决定。2017年11月21日，何荣宾妻子彭志英向固原市公安局原州区分局提出家庭困难申请，经核查属实，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款之规定，决定何荣宾接受社区戒毒三年。
原告何荣宾诉称，1.依法撤销固原市公安局原州区分局固原公（巡）社戒决字【2017】第22号《社区戒毒决定书》；2.本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：一、本案的基本事实。原告从事种子经销业务，2017年10月中下旬原告要去郑州参加全国种子交易会，因原告妻子家籍贯在阿南信阳，故原告一家四口于2017年10月23日左右到郑州，后原告送妻子和孩子回娘家，10月26日原告返回郑州参加了种子交易会，28日回到信阳妻子娘家居住。2017年11月9日原告妻子孩子随原告到重庆云阳去接了一辆二手车，后原告一家四口驾该车回新疆，2017年11月16日在甘肃平凉市××路吃了中午饭，后继续驾车回新疆当日途径宁夏固原市××站时，因为原告10年前有吸毒史，固原市公安局原州分局干警对原告的小便进行了取样，如何鉴定原告没有见到，只是听该干警说原告尿样呈阳性，随后并将原告及原告妻子和两个小孩（一个4岁，一个一岁3个月）带到了原州分局分别询问。到固原市公安局原州分局后原告一直要求复检，但该分局拒不做复检。并诱骗胁迫原告只要在笔录和尿检报告上签字，原告就能够和妻子孩子见面，原告因担心妻子孩子安全迫于无奈只好签字。随后，该局对原告作出了强制隔离戒毒两年的决定。对此，原告不服，经与被告交涉，被告重新作出了固原公（巡）社戒决字[2017]第22号《社区戒毒决定书》。
二、固原公（巡）社戒决字[2017]第22号《社区戒毒决定书》程序违法。
被告干警对原告的小便样品进行鉴定时原告并不在场，后该局干警告诉原告尿样呈阳性。后原告多次申请复检但被告拒不进行复检，这与（公安部令110号）《吸毒检测程序规定》实施细则第十条及公安部《关于对吸食、注射毒品人员成瘾标准界定问题的批复》完全相悖，属严重的程序违法。
三、固原公（巡）社戒决字[2017]第22号《社区戒毒决定书》决定责令原告接受社区戒毒三年完全错误。
1、依据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条的规定，只有对吸毒成瘾人员，公安机关才可以责令其接受社区戒毒。被告仅凭其单方作出的，胁迫骗取原告签字的笔录和尿检报告，就认定原告为吸毒成瘾人员，这与公安部《吸毒成瘾认定办法》的规定完全相悖，被告作出的固原公（巡）社戒决字[2017]第22号《社区戒毒决定书》，决定责令原告接受社区戒毒三年完全错误。
2、2007年原告因吸食毒品被劳教2年，2008年底劳教期满后原告一直定期接受公安机关的检验，自2009年至今原告从未吸食过毒品，2015年后公安机关已不再对原告进行定期检验，原告已经成为正常公民。被告仅凭其单方作出的，胁迫骗取原告签字的笔录和尿检报告，就认定原告为吸毒成瘾人员，这与公安部关于对吸食、注射毒品人员成瘾标准界定问题的批复完全相悖，被告作出的固原公（巡）社戒决字[2017]第22号《社区戒毒决定书》，决定责令原告接受社区戒毒三年完全错误。
综上所述，被告作出的固原公（巡）社戒决字[2017]第22号《社区戒毒决定书》责令原告接受社区戒毒三年的决定，认定事实错误，调查处理程序与法相悖，认定原告为吸毒成瘾人员错误，决定责令原告接受社区戒毒三年错误。依法应当予以撤销。
被告固原市公安局原州区分局辩称，2017年11月16日，原州区公安分局巡警大队按固原市局统一安排，在固原市沿川子公安检查站进行毒品查缉。经查验，何荣宾因吸毒于2007年被库尔勒公安局劳教戒毒两年，经对何荣宾进行现场尿检，发现何荣宾尿检吗啡呈阳性，何荣宾对其尿检为何呈阳性不能做出合理解释。按照《吸毒成瘾认定办法》依法认定，何荣宾吸毒成瘾严重。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国禁毒法》对何荣宾分别做出行政拘留十五日、强制隔离戒毒两年的决定，并送强制隔离戒毒所执行。后何荣宾家属以其家庭确有困难提出申请，分局经研究决定，对何荣宾的强制隔离戒毒依法变更为社区戒毒，予以释放。
综上，原州区公安分局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款之规定，于2017年11月21日变更做出的固原公（巡）社戒决字[2017]第022号责令社区戒毒决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，并充分考虑到何荣宾家庭确实存在困难，坚持人性化执法的导向做出的决定，已对何荣宾最大限度从轻进行了处理，请贵院依法判决维持。
被告固原市公安局原州区分局向本院提交了以下证据、依据
1.受案登记表,证实原州区公安分局巡警大队依法受理何荣宾吸毒案。
2.传唤证、询问笔录，证实何荣宾被依法传唤到案，对其现场尿检吗啡呈阳性及其对尿检结果的原因进行了陈述和申辩。
3.现场检测报告书，证实民警依法对何荣宾做了两次尿检，均为吗啡呈阳性，并有尿检照片为证。
4.吸毒成瘾认定意见，证实经依法认定，何荣宾吸毒成瘾严重；
5.户籍信息，证实何荣宾户籍地及出生年月等基本情况；
6.前科证明，证实经查询，何荣宾曾于2007年因吸毒被库尔勒公安局劳教戒毒。
7.抓获经过，证实何荣宾的到案经过。
8.公安行政处罚告知笔录，证实原州区公安分局在对何荣宾给予行政处罚前依法履行了处罚前的告知程序。
9.公安行政处罚决定书与强制隔离戒毒决定书，证实原州区公安分局根据查明的事实依法给予何荣宾行政拘留十五日的处罚和强制隔离戒毒两年的事实，并依法送达了何荣宾。
10.社区戒毒决定书，证实原州区公安分局对何荣宾变更强制隔离戒毒为责令社区戒毒，并依法向何荣宾送达的事实。
11.送达回执及通知书，证实原州区公安分局民警依法送何荣宾到固原市强制隔离戒毒所执行行政拘留、强制隔离戒毒，并依法将强制隔离戒毒与责令社区戒毒决定书依法送达相关当事人及部门。
12.审批表，证实对何荣宾的行政处罚、强制隔离戒毒与责令社区戒毒审批程序合法；
13.申请，证实何荣宾妻子彭志英向原州区公安分局提出家属困难，请求从轻处理申请。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1、5、6、7、8、11、12、13无异议；对证据2中的传唤证无异议，但对询问笔录有异议。被告在询问当中，原告提出申请要求复检，被告单位未答复；其次，十七分钟并不能完成询问笔录的整个过程；证据3反映出只对原告进行了一次尿液取样，但是检测报告出具了两份，而且检测报告和检测现场照片下的说明互相矛盾，认定事实不清，不能作为本案认定事实的依据；证据9，不符合法定条件。
本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据1、5、6、7、8、11、12、13无异议，本院予以认定。询问原告何荣宾的笔录（长达五页）显示只用了十七分钟，与客观事实不符，缺乏真实性，本院不予认定。《现场检测报告书》的结果与”涉嫌吸毒人员何荣宾现场检测照片”下注明的检测结果不一致，故对被告提供的该两组证据不予认定。由此，被告提供的《吸毒成瘾认定意见书》也缺乏事实基础，本院不予认定。
经审理查明,2017年11月16日，原告何荣宾驾驶车辆途经固原市沿川子公安检查站接受检查时，被告固原市公安局原州区分局干警以原告尿检”吗啡栏”呈阳性。原告何荣宾对吸毒事实予以否认。被告经调查，原告曾于1998年至2007年期间，因吸食毒品海洛因被强制隔离戒毒及劳教戒毒，遂作出固原公（巡）行罚决字（2017）第334号《公安行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项的规定，决定给予原告何荣宾行政拘留十五日。同日被告作出固原公（巡）强戒决字（2017）第115号《强制隔离戒毒决定书》，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项和第四十七条第一款之规定，决定对何荣宾强制戒毒二年。2017年11月21日，原告何荣宾妻子彭志英向被告提出家庭困难申请，说明家中有两个小孩均年幼，还有年老病多的老人无人照看。经被告核实，彭志英所述情况属实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款之规定，作出固原公（巡）社戒决字[2017]第22号《社区戒毒决定书》，决定何荣宾接受社区戒毒三年。
本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款规定：”对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。”根据（公安部令第115号）《吸毒成瘾认定办法》第七条规定：”吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”具体到本案，被告提供的认定原告吸毒成瘾的证据为《现场检测报告书》和《涉嫌吸毒人员何荣宾现场检测照片》，《现场检测报告书》的结论是吗啡呈阳性、冰毒呈阴性，但《涉嫌吸毒人员何荣宾现场检测照片》的文字说明却是吗啡阴性、甲基安非他明阳性。上述证据相互矛盾。通过被告提供的询问原告何荣宾笔录可知，原告何荣宾一直否认其吸食毒品，被告却未能收集到能够证明原告有使用毒品的行为，故被告认定原告吸毒成瘾事实不清、证据不足。因此被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款的规定作出的固原公（巡）社戒决字[2017]第22号《社区戒毒决定书》应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
撤销被告固原市公安局原州区分局作出的固原公（巡）社戒决字[2017]第22号《社区戒毒决定书》。
案件受理费50元，由被告固原市公安局原州区分局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。
审判长周勇
人民陪审员朱秀萍
人民陪审员杨晓燕
二○一八年七月二十二日
书记员陈晓花