北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京行终3665号
上诉人（一审原告）冯茂亭，男，1942年6月4日出生。
委托代理人戈薇，女，1959年1月18日出生，住天津市河西区。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国家发展和改革委员会，住所地北京市西城区月坛南街38号。
法定代表人徐绍史，主任。
委托代理人马明德，北京市齐致律师事务所律师。
委托代理人尹枝茂，中华人民共和国国家发展和改革委员会工作人员。
上诉人冯茂亭因行政复议决定一案，不服北京市第一中级人民法院（2016）京01行初128号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
2016年1月11日，中华人民共和国国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）针对冯茂亭的行政复议申请，作出发改复决字[2015]156号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：被申请人天津市发展和改革委员会（以下简称天津发改委）收到价格举报后未依法履行审查并作出处理的职责。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（二）项，决定责令被申请人在7个工作日内履行对申请人的价格举报进行审查并作出处理的职责。此外，申请人提出的责令被申请人对价格违法行为实施行政处罚和追究被举报人相关责任等复议请求，不属于本次行政复议审查范围。冯茂亭不服，遂起诉至北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院），请求法院撤销被诉复议决定，判令国家发改委重新作出复议决定。
一审法院经审理查明：2015年7月25日，冯茂亭通过挂号信（XA03279892712）向天津市发改委寄送举报信。被举报人为天津翰华置业发展有限公司。举报事项为：1、请依法审查被举报人“房地产开发项目”享受危房改造“特惠”政策，确认自行定价销售所建住宅违法，请予以停止销售。2、请依据《价格法》对价格违法行为实施行政处罚，罚没非法所得。3、至违法行为相对人造成的身心伤害和经济损失承担法律责任。
2015年10月7日，冯茂亭因天津发改委未对其举报信作出答复，遂以天津发改委为被申请人，向国家发改委申请行政复议，请求：1、依法审查被申请人逾期未对举报事项作出答复，确认行政不作为，责令其依法向申请人作出答复。2、依法责令被申请人行政履职依照《价格法》、津价房地（2000）480号对价格违法行为实施行政处罚，罚没非法所得。3、依法责令被申请人行政履职依照《城市房地产开发经营管理条例》第三十条对被举报人追缴违法售房非法所得，追究造成国有资产流失与至违法行为相对人造成的身心伤害和经济损失，被举报人承担法律责任。
国家发改委法制工作机构于同月12日收到该申请。同月13日向被申请人发出行政复议答复通知书。被申请人于同月23日作出行政复议答复书并提交相关事实证据、依据。2015年12月8日，国家发改委作出延期审理通知书，决定将审理期限延长30日。2016年1月11日国家发改委作出被诉复议决定，并送达冯茂亭。
另，天津发改委于2015年10月23日的行政复议答复书中称：“通过申请人提供的举报信及寄发凭证显示，举报信上的时间是7月25日，挂号信是7月27日由金秋物业签收的，回执单上加盖有金秋物业的印章，但没有我委工作人员的签字或盖章。”2016年1月5日天津发改委作出的情况说明中称：天津市金秋物业管理有限公司是天津市发展和改革委员会机关服务中心下设的企业，日常负责物业管理、信函代收等工作。在本复议案件中，冯茂亭举报信虽然有金秋物业的签收记录，但因金秋物业无信件转送登记制度，执法部门未收到该举报信。
一审法院判决认为，《行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，被申请人不履行法定职责的，行政复议机关应决定其在一定期限内履行。《价格违法行为举报处理规定》第七条第一款规定，价格主管部门接收举报后应当及时进行审查，属于收到举报的价格主管部门管辖范围，并且不属于本规定第六条第（二）、（三）、（四）、（五）项情形的，予以受理；不属于收到举报的价格主管部门管辖范围的，应当在7个工作日内转至有管辖权的价格主管部门处理。该规章第八条又规定，价格主管部门应当自收到举报之日起7个工作日内告知举报人是否受理或者转办。国家发改委认定被申请人天津发改委收到冯茂亭举报信，直至冯茂亭提起行政复议申请时未对冯茂亭举报进行审查，作出被诉复议决定责令被申请人在7个工作日内履行对申请人的价格举报进行审查并作出处理的职责，符合上述规定。鉴于天津市发改委尚未对冯茂亭举报进行审查、决定是否受理，尚不直接涉及行政处罚及追究责任等事项。故，被诉复议决定在作出前述决定的情况下，认为冯茂亭第2、3项复议请求不属于行政复议审查范围，并无不当。鉴于冯茂亭对国家发改委作出被诉复议决定的程序无异议，对其程序合法性予以确认。
综上，被诉复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序符合法律规定。冯茂亭诉讼理由缺乏事实及法律依据，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回冯茂亭的诉讼请求。
冯茂亭不服一审判决，以一审法院认定事实错误、证据不足、适用法律错误为由向本院提出上诉。请求二审法院撤销一审判决并改判被上诉人重新作出行政复议决定，一、二审诉讼费由被上诉人承担。
国家发改委仍持一审答辩意见。
本案一审审理期间，冯茂亭在法定期限内提供了如下证据材料：1.行政复议申请书；2.驳回行政复议申请决定书（发改复驳字[2015]165号）。
国家发改委在法定期限内提供了如下证据材料：1.行政复议申请书及其附件;2.天津发改委行政复议答复书及其附件、情况说明；3.行政复议案件收案登记表；4.行政复议答复通知书；5.行政复议答复通知书发信查询；6.行政复议答复通知书的送达回证；7.被申请人答复材料快递详单及邮件签收查询；8.延期审理通知书；9.案件审理意见签报；10.行政复议决定书发信查询；11.行政复议决定书快递单及寄收查询结果。国家发改委还提交了《行政复议法》、《国家发展和改革委员会行政复议实施办法》、《价格违法行为举报处理规定》作为其作出被诉复议决定的法律依据。
一审法院经审查认为，冯茂亭提交的证据2与本案没有关联性，不予接纳。冯茂亭提交的其他证据及国家发改委提交的全部证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中证据形式的要求，且符合证据的真实性、合法性要求，与本案具有关联性，予以采纳。
上述证据均已随案移送本院。经审查，本院确认一审法院认证意见正确。
本院审理期间，冯茂亭提交了《告知书》及附件作为新证据，证明天津翰华置业发展有限公司享受特惠政策。
经庭审质证，国家发改委对新证据的真实性、合法性不持异议，但认为与本案不具有关联性。
本院对新证据认证如下，新证据与本案不具有关联性，本院不予接纳。
本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，《行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，被申请人不履行法定职责的，行政复议机关应决定其在一定期限内履行。《价格违法行为举报处理规定》第七条第一款规定，价格主管部门接收举报后应当及时进行审查，属于收到举报的价格主管部门管辖范围，并且不属于本规定第六条第（二）、（三）、（四）、（五）项情形的，予以受理；不属于收到举报的价格主管部门管辖范围的，应当在7个工作日内转至有管辖权的价格主管部门处理。该规章第八条又规定，价格主管部门应当自收到举报之日起7个工作日内告知举报人是否受理或者转办。本案中，国家发改委认定被申请人天津发改委收到冯茂亭举报信，直至冯茂亭提起行政复议申请时未对冯茂亭举报进行审查，作出被诉复议决定责令被申请人在7个工作日内履行对申请人的价格举报进行审查并作出处理的职责，符合上述规定。鉴于天津市发改委尚未对冯茂亭举报进行审查、决定是否受理，尚不涉及行政处罚及追究责任等事项，被诉复议决定认为冯茂亭第2、3项复议请求不属于本次行政复议审查范围并无不当。国家发改委收到行政复议申请后，向被申请人发出了行政复议答复通知书，并根据审理情况作出了延期审理通知书，于法定期限内作出被诉复议决定并送达冯茂亭。据此，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序亦符合法律规定。故一审法院判决驳回冯茂亭的诉讼请求并无不当。
综上，一审法院判决正确，本院应予维持。冯茂亭的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人冯茂亭负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘振东
审 判 员 赵世奎
代理审判员 刘英飞
二〇一六年十月十八日
书 记 员 张宏晶