山东省章丘市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）章民初字第2600号
原告时书昌，男，1981年6月8日出生，汉族，居民，住章丘市。
原告李桂红，女，1982年1月24日出生，汉族，居民，住章丘市。
上述两原告共同委托代理人刘国祥，山东新润律师事务所律师。
上述两原告共同委托代理人林庆宾，山东新润律师事务所律师。
被告章丘市水务局，住所地山东省章丘市。
法定代表人刘丕昌，局长。
委托代理人施刚，章丘市法律援助中心律师。
委托代理人周晓明，男，1982年12月7日出生，汉族，该局水利管理站职工，住章丘市。
被告章丘市相公庄街道办事处，住所地章丘市。
负责人侯春红，主任。
委托代理人马京伟，男，1973年10月7日出生，汉族，章丘翔宇法律服务所法律工作者，住章丘市。
被告章丘市民委员会，住所地章丘市。
法定代表人时玉水，主任。
委托代理人刘士森，北京市隆安（济南）律师事务所律师，。
原告时书昌、李桂红与被告章丘市水务局、章丘市相公庄街道办事处（以下简称相公庄街道办）违反安全保障义务责任纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，并向诸当事人送达了举证通知书，指定举证期限为当事人收到本院案件受理通知书或应诉通知书的次日起至第一次开庭庭审调查结束前。案件审理过程中，本院依法追加章丘市民委员会（以下简称时家村委会）为本案被告参加诉讼。本院于2015年12月28日公开开庭审理了本案。原告时书昌、李桂红的委托代理人刘国祥、林庆宾，被告章丘市水务局的委托代理人施刚、周晓明，被告时家村委会的委托代理人刘士森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告时书昌、李桂红诉称：两原告系夫妻，2005年10月2日育有一女，名叫时敬轩。2015年7月26日午后，时敬轩与同伴在时家水库边玩耍，不幸落水身亡。该水库由章丘市水务局、相公庄街道办负责管理，水库四周十分陡峭、湿滑，且该水库未采取任何安全防护措施，涉案水库于2012年进行翻修后，仍然没有加固安全防护措施，至今未能验收交付使用，其本身存在严重质量问题。综上，因该水库存在质量缺陷及安全隐患，且章丘市水务局、相公庄街道办管理不善，导致两原告之女时敬轩无故丧命。诉讼中，原告时书昌、李桂红明确不要求时家村委会承担民事责任，请求判令被告章丘市水务局、相公庄街道办共同赔偿死亡赔偿金584440元、丧葬费23598元、精神抚慰金50000元、误工费2400元、交通费500元共计660938元；本案涉诉费用由被告承担。
被告章丘市水务局辩称：加固后的水库验收后已移交给相公庄街道办管理。原告签收了教育部门的安全责任书，原告作为监护人，没有尽到监护职责，应当承担相应监护责任。
被告相公庄街道办辩称：虽然相公庄街道办水利水保站曾作为管理人填表，但只是依据上级要求而为之，并不代表是真正的管理人。时家村委会组织车辆、建材等用于防汛抢险并收取水库的承包费，水库的安全责任人及管理人是时家村委会。
被告时家村委会辩称，村委会是否组织防汛抢险，与水库管理没有任何关系，村委会并没有从水库获得收益。本案水库的管理单位是相公庄街道办水利水保站，而并非村委会，村委会对本次事故不负有赔偿义务。
经审理，当事人对下列事实无争议，本院予以确认。
一、时家水库位于章丘市东巴漏河支流、相公庄街道办事处时家村东1千米的山谷中，水库保护下游乡村路、时家村及沿河道3000人的生命财产和1000亩耕地的安全，是一座以防洪、灌溉为主要功能的小型水库。在第一次全国水利普查中，以2011年12月31日为普查时点，对时家水库工程进行普查。2012年2月7日，章丘市相公庄镇水利水保站在《水库工程普查表》上盖章，该水利工程普查表载明，水库管理单位为章丘市相公庄镇水利水保站。
二、2012年初，章丘市水务局做出《关于时家、坦上水库除险加固工程设计的批复》（章水2012年3号），对时家水库进行大坝加固，工程建设单位为章丘市水务局，运行管理单位为章丘市相公镇人民政府，工程开工时间为2012年4月份，完工时间为2012年7月。2012年12月20日，济南市水利局、济南市水利工程质量监督站、济南市水利工程管理站、章丘市水务局、章丘市财政局相关人员共同成立章丘市时家水库除险加固工程竣工验收组，作出《章丘市时家水库除险加固工程竣工验收鉴定书》，该鉴定书由验收组成员和被验收单位章丘市水务局、章丘市相公庄镇政府等单位代表签字，鉴定书载明，时家水库运行管理，由章丘市相公庄镇人民政府负责，按照济南市小型水库塘坝管护考核细则（试行）选聘一名考察员，对水库进行巡查管理，工程竣工验收后，移交相公镇人民政府管理。2012年12月20日，章丘市水务局与章丘市相公庄镇人民政府就时家水库竣工验收后，运行管理签订《小型水库除险加固工程竣工验收移交书》，章丘市水务局将时家水库移交给章丘市相公庄镇人民政府运行管理。2015年6月章丘市相公庄镇人民政府与章丘市相公庄镇时家村民委员会签订《相公庄镇防汛责任书》，村委会负责人时书昌（同时为2015章民初字第2599号案原告），该责任书主要涉及时家水库的度汛安全。时家村委会根据上级要求，也作出了《时家水库防汛抢险实施方案》。
三、时敬轩于2005年10月2日出生，系时书昌、李桂红之女。2015年7月1日，章丘市相公庄镇小魏李小学与学生时敬轩的家长时书昌签订《学生暑假安全目标责任书》，同日，并向时书昌送达《章丘市教育体育局致学生家长的一封信》，信的标题为“提高防范意识，确保暑假安全”。2015年7月26日13时许，时敬轩与同村时姜杰在时家水库溺水死亡。
另查明：2015年9月2日，章丘市人民政府发布《关于调整我市部分行政区划的通知》，撤销相公庄镇，以其原行政区域设立相公庄街道办事处。
当事人对下列事实有争议：一、关于死亡赔偿金问题，原告时书昌、李桂红主张按城镇居民人均可支配收入标准予以计算。三被告认为，原告方生活在农村，应当按照农村居民人均可支配收入标准予以计算。本院认为，死亡赔偿金的计算标准，应根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地、主要收入来源等因素，确定应适用的标准。时敬轩住所地在农村，其所就读的小学也位于农村，时书昌虽主张在外打工但未提交证据予以证明，李桂红无相对固定的非农工作，两原告也不能证明当地生活水平已达到城镇居民生活水平，时敬轩的死亡赔偿金应当按照农村居民人均可支配收入标准予以计算为237640元。二、关于交通费和误工损失问题，原告时书昌、李桂红主张1个月的误工费2400元、交通费500元。三被告认为，两原告未提供误工损失和交通费的证据，对此不予认可。本院认为，两原告之女不幸溺亡后，其必然会对其正常工作和农业生产有所影响，也会产生相应的办理丧葬事宜的交通费，本院酌定其办理丧葬事宜的误工损失按山东省农村居民人均可支配收入标准予以计算7天为（11882元/年÷365天×7天×2人）455.75元，酌定其交通费为300元。三被告对两原告主张的丧葬费23598元计算标准无异议，本院予以确认。原告时书昌、李桂红失去女儿，受到严重精神损害，可以请求精神损害赔偿。综上，本院确认，可纳入本案赔偿范围的损失为死亡赔偿金237640元、丧葬费23598元、误工损失455.75元、交通费300元共计261993.75元，精神损害抚慰金本院另行酌定赔偿数额。
本院认为，根据原告的起诉和被告的答辩，本案的争议焦点为：时家水库的安全保障义务人如何确定。水利部《小型水库安全管理办法》[水安监（2010）200号]规定，县级以上水行政主管部门负责建立小型水库安全监督管理规章制度，组织实施安全监督检查。水库主管部门（或业主）负责所属小型水库安全管理，明确水库管理单位或管护人员，督促水库管理单位或管护人员履行职责。租赁、承包后的小型水库安全管理责任仍由原水库主管部门（或业主）承担。水利部《关于进一步明确和落实小型水库管理主要职责及运行管理人员基本要求的通知》[水建管(2013)311号]规定，乡镇人民政府是乡镇、农村集体经济组织管理水库的主管部门。《山东省小型水库管理办法》规定，小型水库的安全由水库管理单位直接负责。本案时家水库在除险加固工程竣工验收后，章丘市水务局已移交相公街道办运行管理，全国水利普查《水库工程普查表》上也明确载明水库管理单位为章丘市相公庄镇（街道办）水利水保站，水利水保站是相公庄街道办的下属部门，本院依此确认时家水库的主管部门为相公庄街道办，相公庄街道办负责时家水库的安全管理，是时家水库的安全保障义务人。
本院认为，安全保障义务通常是在当事人之间并没有合同约定的情形下而产生的一种要求一方为了另一方的人身安全和财产安全而积极作为的义务，因违反安全保障义务而产生的责任是不作为责任。除法律另有规定外，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。相公庄街道办提供的于事发后所拍摄的现场照片不足以举证证明在本案事发时已在水库周边设立了警示标志，也未举证证明其下属水库管理单位及其明确的管护人员已按照水库管理制度的要求履行了水库日常安全管理工作，应承担举证不能的法律后果，本案不能认定相公庄街道办已对时家水库予以妥善管理，相公庄街道办在合理限度内未能尽到安全保障义务，依法应对时敬轩溺水死亡的后果承担法律责任。时敬轩虽为无民事行为能力人，但其在学校接受了相关暑假假期安全的教育，且教育部门已同时敬轩的家长时书昌签订了《学生暑假安全目标责任书》，并向时书昌送达《章丘市教育体育局致学生家长的一封信》，已慎重提醒学生家长在暑假期间注意安全，时书昌、李桂红作为时敬轩的监护人，未切实履行监护职责，对损害的发生有明显过错，应当对由此造成的损害后果承担相应的民事责任。两原告诉求章丘市水务局承担民事赔偿责任无法律依据，本院不予支持。两原告不要求被告时家村委会承担民事责任符合法律规定，本院予以照准。本院酌定，对时敬轩溺水死亡的损害后果，由相公庄街道办承担20%的民事赔偿责任，精神损害抚慰金本院酌情予以确定赔偿数额。
依照《中华人民共和国民法通则》第十八条，《中华人民共和国侵权责任法》第二十二条、第二十六条、第二十六条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第二十条、第二十九条的规定，判决如下：
一、被告章丘市相公庄街道办事处赔偿原告时书昌、李桂红死亡赔偿金、丧葬费、误工损失、交通费共计52398.75元。
二、被告章丘市相公庄街道办事处赔偿原告时书昌、李桂红精神损害抚慰金1万元。
三、驳回原告时书昌、李桂红对被告章丘市水务局的诉讼请求。
上述给付，限自本判决生效之日起10日内履行。
如被告未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10409元，由原告时书昌、李桂红负担9426元，被告章丘市相公庄街道办事处负担983元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，同时交纳上诉案件受理费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李 舰
人民陪审员 李 艳
人民陪审员 王希文
二〇一六年二月十六日
书 记 员 闵倩倩