山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0283行初95号
原告崔淑苹，女，1968年6月12日生，汉族，住平度市。
委托代理人李春禹，北京在明律师事务所律师。
原告王先礼，男，1968年3月4日生，住平度市。
委托代理人崔淑苹，女，1968年6月12日生，汉族，住平度市。
被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。
法定代表人邓伟玉，局长。
委托代理人付国银，山东天正平律师事务所律师。
委托代理人曹歧山，平度市国土资源局工作人员。
原告崔淑苹、王先礼因认为被告平度市国土资源局不履行法定职责，于2016年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月28日立案后，于2016年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告崔淑苹及其委托代理人李春禹、原告王先礼的委托代理人崔淑苹，被告平度市国土资源局的委托代理人付国银、曹歧山庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告崔淑苹、王先礼诉称，原告于2015年12月14日向被告邮寄了行政执法申请，要求被告对平度市凤台街道办事处李官庄村的土地违法行为进行查处。被告接到原告的申请后，拒不履行行政查处职责，也没有给原告任何回复。原告认为，被告的上述行政不作为违反相关法律规定，应当予以纠正。请求：1、确认被告对原告提出的行政执法申请不予回复的行政行为违法，判令被告对原告的行政执法申请予以受理。2、本案诉讼费用由被告承担。
原告崔淑苹、王先礼向本院提供以下证据：1、《违法占地行政执法申请书》6份，证明原告就李官庄村土地被违法占用情况向被告申请查处。2、挂号信及查询单，证明原告将6份申请书邮寄给被告，被告收到。3、原告向被告就李官庄村土地被违法占用的相关情况进行了一系列的信息公开，被告以此作出的答复，证明前述占地情况缺少法律规定的必要文件。4、原告的丈夫作为户主在李官庄村的承包土地登记情况、王先礼承包土地经营权证，证明原告系李官庄村村民，该村土地被占用直接影响到了原告的切身利益。
被告平度市国土资源局辩称，1、青岛宏奥铜管有限公司、青岛嘉华装饰有限公司的用地：2004年9月2日，经平度市人民政府批准供地，批准文号为：平政地字（2004）87号。所以，原告主张该两企业违法占地不属实。2、青岛中冶新材料科技有限公司用地：2012年12月25日，该公司在国有建设用地使用权公开出让活动中竞得43.98亩土地使用权，同日签订了该宗地成交确认书（平国土储确认字[2012]105号）。对于其6.3亩违法占地，2010年6月26日，答辩人已经对其进行了行政处罚。对于其9.54亩违法占地，2015年11月20日，答辩人已经对其进行了行政处罚。3、青岛雅琪服装有限公司用地，经查实，凤台办事处李官庄村所辖范围内无该公司，不涉及用地问题，与原告不存在因果关系。4、平度市2007年第9批次城市建设用地已经山东省人民政府批准征收，批准文号为鲁政土字（2007）1179号，不存在违法占地问题。综上，原告主张答辩人不履行法定职责没有事实依据和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供以下证据及法律依据：1、平度市人民政府文件（平政地字[2004]87号），证明青岛宏奥铜管有限公司、青岛嘉华装饰有限公司不存在违法占地情况。2、《成交确认书》（平国土储确认字[2012]105号），证明青岛中冶新材料科技有限公司合法用地43.98亩，已经成交确认，该用地不存在违法占地行为。3、平（土）罚字[2010]306号《行政处罚决定书》及送达回证，青岛中冶新材料科技有限公司该用地存在违法占地行为，被告于2010年6月26日已经对其作出行政处罚，并且由该公司委托人杨帆在送达回证上签字。4、平（土）罚字[2015]1091号《行政处罚决定书》及送达回证，证明被告对孙雪亮进行行政处罚，孙雪亮违法建设厂房租赁青岛中冶新材料科技有限公司违法占地9.54亩，被告于2015年11月20日已经对其作出行政处罚。5、凤台街道办事处李官庄村委证明，证明青岛雅琪服装有限公司的用地不在李官庄村所辖范围内，不存在违法占地行为。6、山东省人民政府文件（鲁政土字[2007]1179号），证明不存在违法占地。7、《国土资源行政处罚办法》第二条，是被告职权和法律依据的来源。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性、合法性无异议，对其关联性不认可，关于所涉两公司所占用的土地，该批文显示是农用地的转用手续，并没有提供征地的手续，原告提交的申请是该地块缺少征地手续，不能证明该两公司占用土地符合法律规定。对证据2真实性认可，合法性不认可，青岛中冶公司所占土地并没有履行征地补偿手续，出让不符合法律规定，因此对其合法性不认可。对证据3真实性认可，合法性不认可，关联性不认可，对于违法占地行为处罚并不是一纸处罚决定书，即可证明完成处罚义务，被告应当提交能够证明进行实际处罚并且已经实现处罚效果的相关文件，因此从证据3中原告无法获悉该处罚决定书是否得以具体的实施，该公司的违法占地情况是否进行了处罚，该证据不能证明被告的证明目的。对证据4的质证意见同证据3。对证据5真实性、合法性不予认可，该所描述的是该公司不在李官庄范围之内，但是经原告向省政府复议办公室申请阅卷中获得的材料中显示：青岛雅琪公司所占用的是李官庄村的土地，因为原告没有获得原件，向法庭提交申请调取证据。对证据6中1179号批复所涉土地原属李官庄村农用地，现已改变土地用途，因此被告需要提交变更土地用途的相关文件，才能证明其土地占用的合法性，仅有批复不能证明被告的证明目的。
被告对原告提供的证据对证据1真实性无异议。对证据2、3无异议。证据4村委章不清楚，无法确认其真实性。
经审查，对原、被告提交证据的真实性本院予以确认。
经审理查明，2015年12月15日，原告崔淑苹、王先礼向被告平度市国土资源局邮寄《违法占地行政执法申请书》6份，申请被告行政执法：1、青岛济翔木业有限公司使用土地未办理土地出让合同等手续；2、2007年第9批次城市建设用地征收平度市同和街道办事处李官庄村集体土地未办理土地变更使用用途批文等手续；3、平度市同和街道办事处李官庄青岛宏奥钢管有限公司、青岛嘉华装饰有限公司、中冶新材料有限公司未办理土地变更等手续；4、青岛雅琪服装有限公司地块未办理土地出让合同等手续；5、平度市同和街道办事处李官庄青岛宏奥钢管有限公司、青岛嘉华装饰有限公司、中冶新材料有限公司未办理土地出让等手续；6、青岛雅琪服装有限公司地块未办理土地变更使用用途批文等手续。被告平度市国土资源局于2015年12月16日收到该申请，但未予以答复。原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，《山东省行政程序规定》第六十八条第一款第（二）项规定，行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请；（三）申请材料存在的错误可以当场更正的，应当允许当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理；公民、法人和其他组织在限定期限内未补正的，视为撤回申请；公民、法人和其他组织按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。根据上述规定，本案中，原告崔淑苹、王先礼向被告平度市国土局提交《违法占地行政执法申请书》，被告平度市国土局应当对原告的申请予以回复，被告未予回复违反了该程序规定。对原告请求被告对其行政执法申请予以受理的诉讼请求，不属于本案审查范围，本案不予评判。
本案系原告诉被告不作为案件，原告申请调取的证据与本案无关联性，对原告的申请本院不予准许。
故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告平度市国土资源局对原告崔淑苹、王先礼提出的行政执法申请不予回复的行政行为违法。
二、限被告平度市国土资源局于本判决生效之日起60日内对原告崔淑苹、王先礼的《违法占地行政执法申请书》作出答复。
三、驳回原告崔淑苹、王先礼的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告平度市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
审 判 员 张建波
人民陪审员 李振聪
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 刘晓宁