山东省平阴县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁0124民初1130号
原告：冯慧卿，女，1964年4月19日出生，汉族
委托诉讼代理人：张振，山东龙奥律师事务所律师。
被告：平阴县玫瑰镇人民政府，住所地平阴县玫瑰镇驻地。
法定代表人：张化龙，镇长。
委托诉讼代理人：罗防，山东光敏律师事务所律师。
委托诉讼代理人：姜树斌，山东光敏律师事务所律师。
原告冯慧卿诉被告平阴县玫瑰镇人民政府劳动争议一案，本院于2017年3月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告冯慧卿及其委托诉讼代理人张振，被告平阴县玫瑰镇人民政府的委托诉讼代理人罗防、姜树斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯慧卿向本院提出诉讼请求：1.依法确认原被告自1998年9月1日起一直存在劳动关系；2.判令被告支付原告自2016年9月份至2018年3月份工资30350元；3.判令被告支付原告自2017年4月份至2018年3月份生活费19500元；4.判令被告返还原告垫付的养老保险47582.5元（自2000年1月至2014年12月）、医疗保险25063.53元（自2006年4月份至2018年3月份），共计72646.03元；5、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由:1985年原告被被告聘为玫瑰镇幼儿辅导员，从事幼教相关工作。1998年9月1日，被聘任为玫瑰镇中心幼儿园园长，期间由被告按民办教师工资发放。2006年以前，原告工资为每月356元，自2006年1月至2016年8月份原告工资为每月400元，被告未为原告购买社会保险，原告自行购买了2001年1月份至2014年12月份的养老保险花费47582.5元，购买了2006年4月份至今的医疗保险花费25063.53元。2016年9月份玫瑰镇中心幼儿园新园开学后，被告就停止了原告的工作，不给原告安排工作岗位，2017年4月份，因原告起诉被告要求补发工资差额及赔偿金，被告停发了原告工资，经过济南市中级人民法院二审审理的终审判决（2017）鲁01民终5656号民事判决书，已经查明1998年9月1日被告聘任原告为玫瑰镇中心幼儿园园长并发放报酬，原被告之间系劳动关系。现原告多次与被告协商要求安排工作岗位，被告无理拒绝并继续停发原告的工资和生活费，为维护原告的合法权益，特依法诉至贵院，望判如所请。
被告平阴县玫瑰镇人民政府辩称，1.原被告双方不存在劳动关系，涉案幼儿园并非被告开办，该幼儿园的许可证、经营收支记账凭证均在原告手中，该幼儿园系原告自行举办，原告在（2017）鲁01民终5656号案件中也认可该幼儿园自收自支的性质。被告向原告发放聘书，并不等同于与原告具有劳动关系，聘书是被告为落实《山东省实施＜幼儿园管理条例＞办法》第10条规定，为完成1995年前乡镇人民政府应建设一所中心幼儿园的任务，采取的向原告颁发证书，以顶名完成建园任务的做法，故，仅凭证书不能说明双方存在劳动关系。被告根据《山东省实施＜幼儿园管理条例＞办法》第12条的规定向原告发放扶持资金，并非原告所说的工资，因该幼儿园系原告自行举办，被告将扶持资金打入原告个人账户，也说双方均认可幼儿园系原告个人所有。根据《劳动法》第2条及《2005年山东省高院民事审判会议纪要》第8条的规定，国家机关、事业单位和社会团体招用的劳动者必须签订书面劳动合同才能形成劳动关系，没有签订书面劳动合同的临时用工按照雇佣关系处理，故，在2008年之前双方不存在具有劳动关系的情形。2．因双方不存在劳动关系，原告要求支付工资和生活费无事实和法律依据。退一步讲，即使双方存在劳动关系，双方的劳动关系也已于2016年9月终止。原告在诉状中承认自2016年9月起不再工作，原告因其自行举办的幼儿园关闭无法工作去找被告，被告告知与镇政府无关，由其自行安排。故，原告上述主张无事实和法律依据。3.原告缴纳的社会保险费不构成垫付关系。双方不存在劳动关系，原告自行缴纳的社会保险费要求被告支付无依据；退一步讲，即使双方存在劳动关系，济南中院二审判决认定原告举办的幼儿园系自收自支、自主经营，原告的社会保险费应由其自行缴纳；同时，依据《社会保险法》第10、12条的规定，原告缴纳的社会保险费与被告作为用人单位缴纳的社会保险费，缴费主体及比例均不相同，双方不构成垫付关系。综上所述，原告之诉，无事实和法律依据，应予以驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对于原告提交的提交证据1998年9月1日玫瑰镇人民政府向原告下达的聘书、济南市幼儿园园长任职资格证书、原告工资发放原始凭证复印件6张、原告名下邮政银行（卡号604513008200690443）账户交易明细、济南市中级人民法院（20170鲁01民终5656号民事判决书；被告对上述证据的真实性均无异议，但认为上述证据不能证明原被告之间存在劳动关系，被告通过采用遗属补助金方式向原告发放扶持性资金，原告提供的证据显示为工资，但实际该证据既非工资也非遗属补助；济南市中级人民法院（20170鲁01民终5656号民事判决书认定双方存在劳动关系，与客观事实不符，被告已申请再审，该判决不能作为本案的依据；经审查后，本院认为通过原告提交的上述证据，可以认定原告与被告自1998年9月份存在劳动关系，并担任玫瑰镇中心幼儿园园长一职，被告为原告每月发放劳动报酬至2016年9月份；后原告未再上班，被亦未为其安排工作岗位。对于被告申请调取（2017）鲁0124民初501号案卷的下列证据：《机关事业单位享受遗属补助人员备案表》、遗属补助报销单、说明2份、记账凭证、财政直接支付凭证、山东省资金往来结算票据2份，平阴县人民法院调取的原告2015年1月至2016年10月的收入明细以及济南中院（2016）鲁01民终5711号民事裁定书；原告对上述证据有异议，认为其中的记账凭证说明均系被告自行制作，不能作为证据使用。记账凭证、财政直接支付凭证、山东省资金往来结算票据与本案无关。通过该组证据不能证实原被告之间不存在劳动关系，也不能证实被告给原告发放的资金工资系扶持性资金，相反通过原告提交的工资原始发放凭证，可以证实被告给原告发放的系工资；原告对济南中院（2016）鲁01民终5711号民事裁定书的真实性无异议，但该证据与本案无关，且通过该证据也不能免除被告作为用人单位的缴纳义务。经审查后，本院认定，被告主张发放给原告的系扶持资金的理由不能成立，应认定为工资。对于原告提交的其名下的职工养老保险手册、原告交纳社会保险费收据10张、银行流水4张，原告到平阴县人力资源和社会保障局自助机器拍摄的原告养老账户及医疗账户缴费情况，养老账户缴费情况14张，医疗账户缴费情况13张，原告养老保险及医疗保险缴费明细；原告用以上证据于证实证实2000年1月至2014年12月，原告自行交纳养老保险共花费47582.5元，其中被告应承担部分为30006.6元；2006年4月份至2018年3月份，原告自行交纳医疗保险共花费25063.53元，其中被告应承担部分为17971.52元，共计47978.12元，被告应依法返还原告垫付该两项费用；被告对对上述证据真实性无异议，原告承认是按灵活就业人员缴纳社会保险费，这符合原告与被告之间不存在劳动关系的事实，理应由其自行缴纳。对原告计算的承担比例，因个人缴纳与用人单位缴纳缴费主体及缴纳比例均不相同，玫瑰镇政府不认可原告统计的数据。经审查后，本院认定，原告缴纳的社会保险费与被告作为用人单位缴纳的社会保险费，缴费主体及比例均不相同，双方不构成垫付关系，被告方的异议成立，本院予以采信。
另查明，2017年4月至2017年5月份，平阴县最低工资标准为1550元。2017年6月至2018年3月，平阴县最低工资标准为1640元。对于平阴县劳动人事争议仲裁委员会于2018年3月20日作出的平劳人仲不（2018）98仲裁决定书，以不符合劳动人事争议调解仲裁委员会受理范围为由，决定不予受理。原告不服该决定，于2018年3月23日起诉来院。
本院认为，1.1998年9月1日，原告冯慧卿被被告平阴县玫瑰镇人民政府聘任为玫瑰镇中心幼儿园园长，并由被告平阴县玫瑰镇人民政府为其按月发放劳动报酬，双方均符合劳动关系的主体资格，根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条之规定，依法确认原被告自1998年9月1日起存在劳动关系，原告的该项诉求，于法有据，本院予以支持。2.关于原告主张被告支付原告自2016年9月份至2018年3月份工资30350元的诉讼请求；《中华人民共和国劳动法》第四十八条中的“最低工资”是指劳动者在法定工作时间内履行了正常劳动义务的前提下，由所在单位支付的最低劳动报酬。本案中，原告自2016年9月份起未再上班，未再向被告提供劳动，故其要求被告支付自2016年9月份至2018年3月份工资30350元的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。3.关于原告主张被告支付原告自2017年4月份至2018年3月份生活费19500元的诉讼请求；依据《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》（劳部发[1995]309号文）第五十八条的规定，用人单位未安排劳动者工作的，应当发放生活费。本案中，原告未提供正常劳动的原因，是被告未为其安排岗位，故被告应为其发放生活费，根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条的规定，被告应当按归照不低于最低工资的标准的70%支付原告基本生活费即19500元（1550×2+1640×10）×70%=13650元。4.关于原告主张被告返还原告垫付的养老保险47582.5元（自2000年1月至2014年12月）、医疗保险25063.53元（自2006年4月份至2018年3月份），共计72646.03元的诉讼请求；经审查，本院认为，原、被告之间因社会保险费的缴纳问题产生的争议，依法应当由社会保险费征收机构或由其申请县级以上有关行政部门依法处理，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围；且原告系以个体经营的名义和方式缴纳社会保险金，与被告作为用人单位应当缴纳的比例、主体均不相同，两者不能构成垫付关系；故对原告的该项请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条，《中华人民共和国社会保险法》第十条、第十二条，参照《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》（劳部发[1995]309号文）第五十八条，《山东省企业工资支付规定》第三十一条，《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条之规定，判决如下：
一、确认原告冯慧卿与被告平阴县玫瑰镇人民政府自1998年9月1日起存在劳动关系；
二、被告平阴县玫瑰镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告冯慧卿自2017年4月份起至2018年3月份的基本生活费13650元；
三、驳回原告冯慧卿的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5元，由被告平阴县玫瑰镇人民政府承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判员 杨洪刚
二〇一八年六月二十日
书记员 杨 茜