江苏省如东县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）东行初字第00474号
原告冒方舟。
委托代理人冒国华。
被告南通市住房保障和房产管理局。
法定代表人吴永宏。
委托代理人张家楠。
委托代理人李晓东。
第三人张骏骏。
第三人易焱。
第三人马欣荣。
第三人梁娟。
原告冒方舟诉被告南通市住房保障和房产管理局（以下简称“南通市房管局”）、第三人张骏骏、易焱、马欣荣、梁娟要求撤销房屋所有权证一案，本院于2015年9月15日立案受理后，向被告南通市房管局送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。因张骏骏、易焱、马欣荣、梁娟与本案行政行为具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2015年11月25日公开开庭进行了审理。原告冒方舟的委托代理人冒国华，被告南通市房管局的委托代理人张家楠、李晓东，第三人马欣荣到庭参加诉讼，第三人张骏骏、易焱、梁娟经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。
原告冒方舟诉称，原告系南通市通州区国际商城二楼永泰三号服装厅54号房屋所有权人（房屋所有权证号：通金字第03646号），与原南通市房产管理局颁发的通州房权证金沙字第××号房屋所有权证项下的房屋位于同一楼层，存在相邻关系和建筑物区分所有权的利害关系。原告于2014年10月8日以申请政府信息公开的方式，要求房产登记机构依法公开原南通市房产管理局颁发的通州房权证金沙字第××号房屋所有权证项下专有部分建筑面积、分摊的共有部分建筑面积和房地产平面图（房屋分户图），通州区房屋产权监理所最终于2015年7月8日作出书面答复，称经查询该房屋产权的登记资料，上述三个信息均不存在。据此，原告才获知原南通市房产管理局在颁发通州房权证金沙字第××号房屋所有权证时并未登记相关房屋的建筑面积和房地产平面图等内容，这些房产登记信息的缺失是房屋登记机关在发证过程中未能依法履职所致，该不当的行政行为明显与国家法律相抵触，同时该权证在颁发过程中存在违反法定程序、数据遗漏、差错和其他不当之处，损害了原告及国家的利益，依法应予撤销。原告向江苏省住房和城乡建设厅提出行政复议，要求撤销原南通市房产管理局颁发的通州房权证金沙字第××号房屋所有权证，江苏省住房和城乡建设厅于2015年9月6日作出驳回原告行政复议申请的决定书，原告不服，向如东法院提起行政诉讼，要求撤销被告颁发的通州房权证金沙字第××号房屋所有权证，具体理由如下：1、案涉发证行为违反了《中华人民共和国物权法》第十一条、《房屋登记办法》第十条、《房屋登记簿管理试行办法》第七条、第八条及《房屋登记簿记载内容说明》等法律、法规及规范性文件的具体规定。依据上述规范性文件的规定，被告颁发的案涉房屋所有权证缺少了专有部分建筑面�、分摊的共有部分建筑面积、房地产平面图（房屋分户图）以及土地使用权证的证号等法定内容。2、案涉发证行为违反了《房屋登记办法》第三十五条的规定，程序违法。通州市人民法院作出的（2000）通经破字第7-4号民事裁定书，确认的破产财产分配方案是把相关房产分配给中国信达资产管理股份有限公司江苏分公司，按照上述规定，应当将房屋登记到权利人名下后，再办理房屋所有权转移登记，但涉案发证行为未经该法定程序。3、数据错误，关联数据与位置不相符。涉案登记簿中记载该房屋的建筑面积是2108.87平方米，原告认为该数据不实，因同一营业厅中还有其他业主的专有面积以及公共面积，关联数据不相符。另在登记簿中“破产财产实物分配清单平面图”与“永泰市场二楼部分商铺位置图”的位置信息也自相矛盾，应当关联一致或认定以哪个为准。4、遗漏国有资产，任凭第三人拆除、侵占。涉案房屋同一营业厅中还有若干个租赁户，租赁店铺的资产当年未列入破产财产进行分配，应属国家财产，却被第三人任意拆除、侵占。原告希望通过撤销错误的行政行为，明确国有房产的面积和界址，维护国家财产免受损失。综上所述，被告颁发通州房权证金沙字第××号房屋所有权证的行为违法，请求法院判决予以撤销。
被告南通市房管局辩称，1、原告不是被告颁证行为的利害关系人，原告无诉讼主体资格。房屋登记是房屋登记机构根据当事人之间所发生的房屋权利变动情况而依法作出的权属确认行为，且依权利人的申请作出。被告依据第三人的申请，对其向中国信达资产管理股份有限公司江苏分公司竞得的金沙镇C-111地块（国际商城）二层3号地块房屋的建筑面积、用途等事项记载于房屋登记簿的确认行为，与原告已经取得的通金字第03646号房屋所有权证记载的面积、界址等未产生交叉、重复而侵害原告的合法权益，因此，被告的颁证行为对原告的权利义务未产生任何影响。根据《行政诉讼法》第二十五条的规定，公民、法人或者其他组织具备原告主体资格需满足两个条件，一是原告所主张的特定的合法权益客观存在，并非仅凭原告的假设或者推理；二是被诉行政行为与原告所主张的合法权益有利害关系。现原告认为颁证时未有专有部分建筑面积、分摊的共有部分建筑面积和房地产平面图（房屋分户图），侵害了其合法权益，完全无事实根据和法律依据，仅是一种假设或推理。首先，原告取得的房产证就只有现场查勘表，也没有专有部分建筑面积、分摊的共有部分建筑面积登记；其次，位于同地块8号商铺的权利人沈冬梅于2012年5月7日起诉要求判令第三人张骏骏、马欣荣立�停止侵害、恢复原状、赔偿损失一案，经过一审、二审、再审及抗诉，均被驳回，均认定“不动产相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理通行、通风等方面的相邻关系。”可见，第三人根据被告颁发的房屋所有权证明确的面积、界址使用其商铺，并未侵害到原告的合法权益；2、原告的起诉超过了法定起诉期限；3、被告登记颁发通州房权证金沙字第××号房屋所有权证的行为符合相关规定，原告诉称的理由不能成立。综上所述，请求法院依法驳回原告冒方舟的起诉。
第三人马欣荣到庭参加诉讼但未陈述意见，第三人张骏骏、易焱、梁娟未到庭，亦未在庭前提交书面意见。
经审理查明，原告冒方舟系南通市通州区国际商城二楼永泰三号服装厅54号房屋所有权人，房屋所有权证号为通金字第03646号。2011年，�三人通过拍卖程序竞拍到通州国际商城3号厅中的建筑面积为2108.87平方米的房屋，并于同年6月21日取得由原南通市房产管理局颁发的通州房权证金沙字第××号房屋所有权证，该证上载明房屋坐落位置为金沙镇C-111地块（国际商城）二层3号地块。通金字第03646号房屋所有权证与通州房权证金沙字第××号房屋所有权证登记的房屋位于同一楼层，二者存在相邻关系。第三人取得上述房屋的所有权之后对其房屋进行了改造和装修，并砌墙与原告等几人的店面进行了分隔，同时预留了供原告等人通行经商的必要通道。原告认为，第三人对其房屋的改造和装修，封堵了与原告相关的铺面房营业通道，切断了原告铺面房营业用电，向南通市通州区人民法院提起恢复原状、财产损害赔偿的民事诉讼，该院于2012年10月29日作出（2012）通民初字第0471号民事判决，认为第三人购买国际商�二层3号地块2108.87平方米的房屋后，与原告之间形成相邻关系，第三人从有利于生产经营及安全角度考虑，对购买的房产采取封闭措施，并未对原告构成根本性妨碍，况且进出原告商铺尚有其他通道，原告对此负有容忍义务……故判决驳回原告冒方舟的诉讼请求。原告不服，提起上诉，南通市中级人民法院作出（2013）通中民终字第0186号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。原告仍不服，向南通市中级人民法院申请再审，经审查，南通市中级人民法院作出（2014）通中民申字第0002号民事裁定，裁定驳回原告的再审申请。
另查明，原告向南通市通州区房屋产权监理所提出政府信息公开申请，要求其公开“南通市住房保障和房产管理局（原南通市房产管理局）颁发的通州房权证金沙字第××号《房屋所有权证》项下专有部分建筑面积、分摊的共有部分建筑面积和房地产平面图（房屋分户图）”，南通市通州区房屋产权监理所于2015年7月8日作出书面答复，称经查阅该房屋的产权登记资料，上述三个信息均不存在。原告认为，被告南通市房管局在颁发通州房权证金沙字第××号房屋所有权证时未登记相关房屋的专有部分建筑面积、分摊的共有部分建筑面积和房地产平面图（房屋分户图）的行为侵害了其合法权益，导致其在与第三人发生纠纷后，依法维权受阻。原告故而诉至本院，要求撤销被告颁发的通州房权证金沙字第××号房屋所有权证。
再查明，2010年12月16日，南通市人民政府办公室作出关于印发《南通市住房保障和房产管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发<南通市人民政府机构改革方案>的通知》（苏委[2010]19号）和《中共南通市委、南通市人民政府关于印发<南通市人民政府机构改革实施意见>的通知》（通委[2010]19号），设立市住房保障和房产管理局，为市政府工作部门，将原市房产管理局的职责划入市住房保障和房产管理局。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。依据上述规定，行政诉讼的原告资格是指公民、法人或者其他组织就行政争议所具有的向法院提起行政诉讼从而成为行政诉讼原告的法律能力。公民、法人或其他组织具有原告主体资格需要具备以下几个条件：（1）行政诉讼的原告必须是公民、法人或其他组织，与民事诉讼中各方当事人都可以成为原告的情况不同，行政诉讼中行使行政职权的行政机关和被授权的组织不能成为原告。（2）与被诉行政行为有利害关系，即行政机关的行政行为对公民、法人或者其他组织的合法权益已经或者将会产生实际影响。这种利害关系包括不利的关系和有利的关系，但必须是一种已经形成或者必将形成的关系。（3）行政诉讼的原告必须是认为自己的合法权益受到被诉行政行为侵害的人。起诉人必须是以自己的合法权益受到侵害为由提起行政诉讼。（4）起诉人具备完整的法律人格。就本案而言，被告南通市房管局根据第三人的申请，对金沙镇C-111地块（国际商城）二层3号地块的房屋位置、面积、性质、用途等事项进行了登记，与原告已经取得的通金字第03646号房屋所有权证记载的房屋面积、界址并未发生交叉、重叠�被告在颁发给第三人通州房权证金沙字第××号房屋所有权证时未登记相关房屋的专有部分建筑面积、分摊的共有部分建筑面积和房地产平面图（房屋分户图）等信息的行为并未侵害到原告的合法权益，原告与第三人之间系因相邻关系引发的纠纷，双方应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则妥善处理。因此，原告的相邻权等权利是否受损与案涉登记发证行为之间不存在直接的因果关系，即原告与被诉行政行为不具有直接的、现实的、特定的利害关系，故原告冒方舟不具有提起本次行政诉讼的原告主体资格，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定，依法应当裁定驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈�华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告冒方舟的起诉。
原告冒方舟预交的案件受理费人民币50元，本院予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审 判 长 虞苏建
代理审判员 张慧敏
人民陪审员 吴明秀
二〇一六年三月十日
书 记 员 施玲玲
附法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九�规定的；
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十九条第三款
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
第六十三条裁定适用于下列范围：
（二）驳回起诉。