福建省龙岩市新罗区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙新行初字第52号
原告福建春驰集团有限公司，住所地龙岩市新罗区适中镇三坑村。
法定代表人邱景河，董事长。
委托代理人张庆华，福建同荣仁律师事务所律师。
委托代理人蒋黇，福建同荣仁律师事务所实习律师。
被告龙岩市人力资源和社会保障局，住所地龙岩市新罗区东城街道和平路62号5号楼。
法定代表人郑立信，局长。
委托代理人刘路，女，龙岩市新罗区人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人吴永焕，龙岩市新罗区西城法律服务所法律服务工作者。
第三人张冬秀，女，1964年7月9日出生，汉族，居民，住福建省长汀县。
第三人杨俊则，男，1937年8月11日出生，汉族，居民，住福建省长汀县。
第三人杨先富，男，1986年1月20日出生，汉族，龙岩市新罗区解放北路凤凰隔三泉酒家厨师，住龙岩市新罗区。
第三人杨先贵，男，1990年1月26日出生，汉族，居民，住福建省长汀县。
原告福建春驰集团有限公司不服被告龙岩市人力资源和社会保障局、第三人张冬秀、杨俊则、杨先富、杨先贵工伤行政确认一案，于2015年3月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2015年5月8日公开开庭审理了本案。原告福建春驰集团有限公司的委托代理人张庆华、蒋黇，被告龙岩市人力资源和社会保障局的委托代理人刘路、吴永焕，第三人杨先富到庭参加诉讼。第三人张冬秀、杨俊则、杨先贵经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告龙岩市人力资源和社会保障局于2014年12月30日作出龙人社伤认字（2014）第81-449号《不予认定工伤决定书》，经调查查明：杨择明系福建春驰集团有限公司机修工。2014年8月30日在福建春驰集团有限公司机修车间值班室值班（16︰00-次日8︰00）。因42米提升机故障检修需要，约23︰10前往五金库领取提升机链接头并送往42米提升机平台。8月31日凌晨2︰00左右被同事发现昏倒在62米提升机平台，不省人事。现场急救后被送往龙岩人民医院住院救治，经抢救无效于2014年9月3日4︰45临床死亡，死亡原因：右侧基底节区脑出血并破入脑室、脑室铸型，脑疝，脑干功能衰竭。
福建闽西司法鉴定所2014年11月28日出具的《司法鉴定意见书》（闽西司法鉴定所法医（2014）临鉴字第582号）中载明的鉴定意见为：“杨择明右侧基底节区脑出血符合病理性脑出血。”
杨择明2014年8月31日在福建春驰集团有限公司值班期间配送提升机时昏倒，9月3日凌晨4︰45经龙岩人民医院抢救无效，因右侧基底节区脑出血并破入脑室、脑室铸型，脑疝，脑干功能衰竭临床死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定为工伤。
被告向本院提供了作出被诉不予认定工伤决定的证据材料、法律依据：1、工伤认定委托书，以此证明被告根据《福建省实施办法》第十三条规定，将龙岩市新罗区范围内工伤认定行为委托给龙岩市新罗区人力资源和社会保障局办理。2、工伤认定申请表、工伤认定报送审核表、劳动合同、杨择明身份证复印件、受理决定书、中止工伤认定决定书及送达回执，以此证明原告向被告提出工伤认定申请，被告依法受理并因进行司法鉴定而依法中止。3、原告申请工伤认定时提供的材料：龙岩人民医院医务科证明、杨择明通用门诊病历、急救病历记录单、入院记录、手术记录单、脑室镜手术报告单、病危病重抢救记录单、疾病证明书、死亡记录、火化证，以此证明：杨择明于2014年8月31日凌晨2：00左右被发现昏倒在工作场所，经龙岩人民医院抢救无效后，于2014年9月3日4：45分临床死亡，并进行火化；杨择明死亡时间距突发疾病时间超过48个小时。4、林辉旺、林国荣调查笔录、证言及其身份证，以此证明被告依职权进行调查核实，杨择明于2014年8月31日凌晨2：00左右在62米提升平台昏倒并被发现。5、司法鉴定委托书、福建闽西司法鉴定所出具的（2014）临鉴字第582号司法鉴定意见书，以此证明经委托福建闽西司法鉴定所对杨择明“右侧基底节区脑出血并破入脑室”的发病原因进行鉴定，2014年11月28日福建闽西司法鉴定所鉴定意见为“杨择明右基底节区脑出血符合病理性脑出血”，即由于杨择明自身原因突发疾病而导致最终抢救无效死亡。6、龙人社伤认字（2014）第81-449号”《不予认定工伤决定书》及送达回执，以此证明被告依法作出不予认定工伤的行政行为，并依法送达申请人。7、《工伤保险条例》第五条、第十四条、第十五条、第十七条至第二十条，《工伤认定办法》第三条、第五条、第六条、第八条至第十一条、第十七条至第十九条，《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条、第十六条，以说明其作出工伤认定的职权依据、程序依据及实体处理的法律依据。
经庭审质证，原告和第三人对被告提供的法律依据及证据材料的真实性均无异议。但原告认为杨择明是摔倒在工作场所，不是昏倒；鉴定意见书全部参考杨择明入院后的身体指标数据，应当参照杨择明摔倒现场身体状况指标，该鉴定书没有事实依据。
原告福建春驰集团有限公司诉称：2014年8月31日凌晨2时左右，原告的机修车间员工杨择明被同事发现摔倒在62米提升机平台，经过现场急救后，在凌晨5时10分送入龙岩人民医院住院救治，经抢救无效于2014年9月3日4时45分临床死亡。2014年9月22日，原告向被告提出工伤认定申请，2014年12月30日，被告出具《不予认定工伤决定书》，作出不予工伤认定。被告是依据福建闽西司法鉴定所得出的鉴定意见作出不予工伤认定，但该鉴定意见书中的部分陈述与基本事实并不相符：1、受害人杨择明是2014年8月31日5时10分送入龙岩人民医院住院治疗，并非是2014年8月31日10时26分主诉入龙岩人民医院；2、龙岩人民医院于2014年8月31日凌晨2时55分接到福建春驰集团有限公司急救电话，凌晨2时59分出车，3时40分到达现场，并采取了急救措施，现场查体：T36.5度，P100次／分，R23次份，BP150／95mmHg。根据现场查体的情况可以看出，当时杨择明的身体状况并不会导致其突发脑出血，所以杨择明当时并不是因为突发性脑出血而昏倒，而是因为摔倒后导致脑部受伤，致使脑部病发，且杨择明摔倒后出现的头面部损伤也会加快、加重右基底节区脑出血的发展进程，所以鉴定意见书只摘录杨择明入院后的数据并得出结论，并不能完全体现杨择明的状况，应当以现场查体为准，并以此得出的结论才最接近事实。杨择明因为在工作时摔倒导致脑部受伤诱发的疾病，根据《工伤保险条例》第十四条规定，应当认定为工伤。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内收到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的……”被告在进行工伤认定时没有对杨择明是否是工作原因导致受伤害进行说明，所以如被告不能提供有力的证据证明是非工作原因导致的，应当认定杨择明为工伤。为此，原告提起行政诉讼，要求撤销被告于2014年12月30日作出的龙人社伤认字（2014）第81-449号《不予认定工伤认定决定书》，并责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》对受伤害职工杨择明给予工亡认定。
原告起诉时提供了如下证据材料：结婚证、户口本，以此证明第三人的身份情况。经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据无异议。
被告龙岩市人力资源和社会保障局辩称：根据国务院《工伤保险条例》第五条、第十七条，劳动保障部《工伤认定办法》第二条的规定，被告具有对原告职工杨择明死亡是否构成工伤作出行政确认的主体资格。同时，根据《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条规定，被告根据本局开展工伤认定工作的需要，将新罗区行政区域范围内职工发生的事故伤害工伤认定委托新罗区人力资源和社会保障局办理。被告于2014年9月22日受理原告提出的对杨择明死亡进行工伤认定申请后，对原告提供的相关证据材料进行了核实，并对杨择明工友进行调查了解。同时，为进一步明确杨择明死亡原因，还委托福建闽西司法鉴定所对杨择明“右侧基底节区脑出血并破入脑室”的发病原因进行鉴定。2014年11月28日福建闽西司法鉴定所鉴定意见为“杨择明右基底节区脑出血符合病理性脑出血”。经核实：死者杨择明是在2014年8月31日凌晨2：00左右被发现昏倒在工作场所，经抢救无效于2014年9月3日4：45分临床死亡，死亡原因是“病理性脑出血”，即由于自身原因突发疾病，且是在48小时之后死亡，故其死亡不符合《工伤保险条例》第十四条“应当认定为工伤”或第十五条“视同工伤”的情形。据此，被告依法作出（2014）第81-449号《不予认定工伤决定书》。被告在工伤认定过程中，严格遵守《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《福建省实施办法》的相关规定，依法对申请人是否工伤进行调查核实、对发病原因进行委托鉴定、在法定期限内作出认定并送达当事人，符合法定程序，并无不妥。综上所述，被告作出龙人社伤认字（2014）第81-108号工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律法规准确，程序合法，请予以维持。
第三人杨先富述称：同意原告的意见。
本院审查证据认为，被告及第三人对原告提供的证据均无异议，原告及第三人对被告所举证据材料及法律规定亦无异议，本院确认为认定本案事实的依据和审查本案的依据。
经审理查明，第三人杨俊则、张冬秀、杨先富、杨先贵分别是杨择明的父亲、妻子及儿子。2014年1月5日，原告福建春驰集团有限公司与杨择明签订劳动合同，约定杨择明从事机修工作，合同期限为2014年1月1日起至2015年12月31日止。2014年8月30日16︰00-次日8︰00是杨择明的值班时间。2014年8月31日凌晨2︰00左右，杨择明被发现倒在62米提升机平台。5︰10左右，杨择明被送入龙岩人民医院抢救。2014年9月3日4︰45，杨择明因抢救无效死亡。龙岩人民医院在杨择明的死亡记录中载明死亡原因：右侧基底节区脑出血并破入脑室、脑室铸型，脑疝，脑干功能衰竭。2014年9月22日，原告福建春驰集团有限公司向被告提出工伤认定申请，提交了劳动合同书、杨择明身份证复印件、龙岩人民医院医务科证明、杨择明通用门诊病历、急救病历记录单、入院记录、手术记录单、脑室镜手术报告单、病危病重抢救记录单、疾病证明书、死亡记录、火化证。被告于当日受理，并于2014年9月25日对原告职工林辉旺和林国荣制作了调查笔录。2014年11月11日，被告委托福建闽西司法鉴定所对杨择明“右侧基底节区脑出血并破入脑室”的发病原因进行鉴定。2014年11月12日，被告决定中止工伤认定。2014年11月28日，福建闽西司法鉴定所作出法医（2014）临鉴字第582号《司法鉴定意见书》，写明鉴定意见为“杨择明右基底节区脑出血符合病理性脑出血”。2014年12月30日，被告作出龙人社伤认字（2014）第81-449号《不予认定工伤决定书》。2015年1月13日，该决定书送达原告及第三人。原告不服，在法定期限内诉至本院。
本院认为，被告具有对辖区职工是否工伤作出行政确认的法定职权，有权委托工伤保险基金统筹的县级社会保险行政部门龙岩市新罗区人力资源和社会保障局承担工伤认定的具体工作。本案中，原告及第三人对被告的工伤认定权限、法定程序均无异议，对杨择明与原告形成了劳动关系，杨择明于2014年9月1日凌晨从原告处被送入龙岩人民医院、9月3日4︰45因抢救无效死亡的事实亦无异议。本案的主要争议焦点是杨择明属于突发疾病经抢救无效死亡，还是在工作场所不慎摔倒受伤而抢救无效死亡。根据福建闽西司法鉴定所作出的法医（2014）临鉴字第582号《司法鉴定意见书》，已经明确“杨择明右基底节区脑出血符合病理性脑出血”。故被告作出的被诉不予认定工伤决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告福建春驰集团有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告福建春驰集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审 判 长 陈 淑 玲
人民陪审员 林 淑 华
人民陪审员 蔡 添 高
二〇一五年六月十九日
书 记 员 谢泓彪（代）
附录：主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。