山东省聊城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）聊民一初字第26号
原告：山东红太阳房地产开发有限公司，住所地：聊城市开发区东昌东路54号。
法定代表人：张玉坤，董事长。
委托代理人：贾庆玉，山东智祥律师事务所律师。
被告：聊城市国土资源局，住所地：聊城市兴华东路58号。
法定代表人：靳凤莲，局长。
委托代理人：李意，山东万航律师事务所律师。
委托代理人：相玉锦，山东万航律师事务所实习律师。
原告山东红太阳房地产开发有限公司（简称红太阳公司）诉被告聊城市国土资源局国有建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告红太阳公司委托代理人贾庆玉、被告聊城市国土资源局委托代理人李意、相玉锦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告红太阳公司诉称，2012年7月10日，原告公司法人代表张玉坤通过竟价的方式以7900万总价竞得聊城开发区2012-6号宗地净地开发权。2012年9月24日，原告与被告签订国有建设用地使用权出让合同，合同第六条约定，出让人在2012年9月24日前将宗地交付给受让人，土地交付标准为场地平整达到建设要求。2012年9月27日，原告交纳的1400万元保证金转为出让金。原告竞得2012-6号宗地开发权后，一直积极推进项目进展。由于在2012-6号宗地中间，存在一条张古禹村2000多居民通行的道路，宗地上堆有五万多方的土，还有一个设施齐全的篮球场及未拆除的房屋。上述问题不解决，项目无法正常开展，原告多次与相关部门交涉，该问题一直未能解决。2013年7月份，在2012-6号宗地中间地下又铺设了天然气管道、自来水管道，使该宗地失去了开发功能。原告多次找被告要求解除合同，退还己交纳的出让金未果。据此，原告诉至法院，请求依法解除原被告签订的国有建设用地使用权出让合同并判决被告返还原告土地出让金1400万元及利息(以1400万元为基数，从2012年7月4日之日起至判决付款生效之日止按同期银行贷款利率计算)，诉讼费用由被告承担。
被告聊城市国土资源局辩称，第一，原告不享有土地使用权出让合同的解除权，根据双方所签订的竞买合同的约定，原告在签订出让合同之前已经认真地阅读了出让宗地的全部资料并进行了现场勘验，对现场情况有全面的掌握，如成交不得反悔。原告以出让土地上存在道路、土等设施为由认为合同无法履行，不符合双方签订的合同所约定的条件。相反，是属于反悔的违约行为；第二，出让合同签订后原告仅缴纳了1400万元的出让金，尚欠6500万元出让金未能缴纳，事实上不是由于土地所谓的瑕疵导致原告未能实施开发项目，而是原告没有履行合同的能力，是原告的原因导致合同未能继续履行。综上，我方要求原告继续履行合同，其要求解除合同的请求不能成立。
经审理查明，2012年7月7日张玉坤与被告聊城市国土资源局签订竞买合同，约定：“……三、鉴于乙方（张玉坤）为自然人身份参加该宗土地竞买，乙方承诺如竞买成功，以其拟成立的山东红太阳房地产开发有限公司签订土地出让合同，并交纳土地价款，办理土地登记确权手续。四、公告发出后，乙方已认真阅读了出让宗地的全部资料，并进行了现场踏勘，对地块全部情况明知和掌握，如成交不再反悔。五、本次公开出让的宗地为2012-06号地块。乙方应于本合同签订前交付保证金1400万元。如竞买成功，则保证金抵顶土地价款。如竞买未成功，保证金在出让结束后5个工作日内全额退还（不计利息）。六、地块成交后，乙方须当场与聊城市国土资源局签订《国有建设用地使用权成交确认书》，并于签订合同后30日内付清全部地价款。否则，保证金不予退还，该宗地重新组织出让，……”。2012年7月10日，张玉坤通过竞价的方式以7900万总价竞得聊城经济开发区2012-6号宗地国有建设用地使用权。双方签订了《国有建设用地使用权公开出让成交确认书》，约定“成交确认书签订后，乙方与甲方十日内签订《国有建设用地使用权出让合同》，并于签订合同后30日内付清全部出让金。否则，保证金不予退还。该宗地重新组织出让，……”。2013年1月25日，张玉坤成立了红太阳公司，与被告补签了《国有建设用地使用权出让合同》，落款日期为2012年9月24日，该合同第六条约定，出让人在2012年9月24日前将出让宗地交付给受让人，土地交付标准为场地平整达到建设要求。张玉坤之前交纳的1400万元保证金转为出让金。该款系张玉坤于2012年7月4日通过中国银行转入聊城市国库集中收付中心。后来，由于在涉案宗地中间，有一条张古禹村2000多居民通行的道路，宗地上堆有五万多方的土，还有一个设施齐全的篮球场及未拆除的房屋，致使原告项目无法正常开展，原告多次与相关部门交涉，该问题一直未能解决。2013年7月份，在涉案宗地中间地下又铺设了天然气和自来水管道。原告多次找被告要求解除合同，退还己交纳的出让金未果。为此，原告诉至本院，请求依法解除原被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》并判令被告返还原告土地出让金1400万元及利息。
上述事实，有当事人陈述、竞买合同、国有建设用地使用权公开出让成交确认书、中国银行转账凭证、土地出让金收款收据、国有建设用地使用权出让合同、现场照片、关于涉案宗地欠缴土地出让金情况说明、解除合同申请书及本案庭审笔录等在卷佐证。
本院认为，涉案土地由张玉坤公开竞价取得国有建设用地使用权，后由原告红太阳公司与被告补签了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同系双方真实意思表示，不违反法律规定，是合法有效的，双方应依约履行。按合同约定，原告法定代表人张玉坤之前所交的1400万元保证金（定金）抵作土地出让价款，但该宗土地因其上存在村民通行的道路、五万多方的土、篮球场及未拆除的房屋等原因，迟迟不能达到开发使用的目的。后该宗地下又铺设了天然气和自来水管道。按合同第六条约定，被告在2012年9月24日前将涉案宗地交付给原告，土地交付标准为场地平整达到建设要求。本案中，原告虽多次找有关部门交涉，一直未能解决上述问题，致使原告无法开发使用，合同实际上已无法履行，不能实现合同目的。被告在认为原告没有履行合同能力的情况下，又要求原告继续履行合同，被告辩称前后矛盾。从被告答辩看，合同已无法履行。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；……”综合本案情况，该合同应予解除。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”本案中，原告法定代表人张玉坤之前所交的保证金1400万元，经后来原、被告在合同中予以确认，合同解除后，被告应返还原告1400万元。因该款交付后，给原告造成了利息损失，原告亦同时主张要求返还利息。但综合全案来看，原告法定代表人张玉坤在与被告签订的《竞买合同》中约定“公告发出后，乙方（张玉坤）已认真阅读了出让宗地的全部资料，并进行了现场踏勘，对地块全部情况明知和掌握，如成交不再反悔。”且原告也未按时交付全部出让价款，自身也存在过错和违约行为。《中华人民共和国合同法》第一百二十条规定：“当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。”据此，本院对合同解除后原告要求被告返还1400万元的诉讼请求，予以支持，对其同时要求返还利息的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百二十条之规定，判决如下：
一、解除原告山东红太阳房地产开发有限公司与被告聊城市国土资源局于2012年9月24日签订的《国有建设用地使用权出让合同》；
二、被告聊城市国土资源局于本判决生效后十日内返还原告山东红太阳房地产开发有限公司1400万元；
三、驳回原告山东红太阳房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费122600元，由原告山东红太阳房地产开发有限公司承担20433元，被告聊城市国土资源局承担102167元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孔繁奎
审 判 员 孙久强
人民陪审员 连万堂
二〇一五年十二月三日
书 记 员 赵书青