四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川行终221号
上诉人（一审被告）广元市利州区人民政府。住所地：四川省广元市利州区利州东路二段***号。
法定代表人唐文辉，区长。
委托代理人母长明，四川广府律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）吴丽华，女，汉族，生于1974年11月21日，住广元市利州区。
一审被告广元市人民政府。住所地：四川省广元市利州区人民北路**号。
法定代表人邹自景，市长。
广元市利州区人民政府（以下简称利州区政府）因与吴丽华、广元市人民政府（以下简称广元市政府）房屋征收补偿一案，不服四川省广元市中级人民法院（2015）广行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，由代理审判员葛庆担任审判长，代理审判员牟琼、王代伍参加评议，对本案进
行了不开庭审理。本案现已审理完毕。
一审法院审理查明，2014年4月25日，利州区政府作出《关于对宝轮云峰棚户区改造项目二期（宝兴路）国有土地上房屋征收决定的公告》，该公告的主要内容为：利州区政府于2014年4月25日作出第3号《征收决定》，决定对利州区宝轮镇云峰棚户区改造项目二期（宝兴路）国有土地上的房屋进行征收，四至界限以规划部门公布的红线图为准。征收人为利州区政府，征收实施单位为利州区政府房屋征收中心、利州区宝轮镇人民政府，征收时间为2014年4月25日起，签约期为4个月，从2014年4月25日起至2014年8月24日止，附件为《宝轮云峰棚户区改造项目二期（宝兴路）房屋征收补偿安置方案》。原告吴丽华的房屋位于征收范围内。2014年8月12日，广元市利州区宝轮镇棚户区改造领导小组作出关于选择房地产价格评估机构及测绘公司的通知，载明请吴丽华于2014年8月15日前选择一家房地产价格评估机构和一家测绘公司，逾期视为放弃权利，利州区房屋征收中心将以被拆迁户代表选定的房地产价格评估机构及测绘公司的评估结果为准；2014年8月17日，广元市利州区宝轮镇棚户区改造领导小组作出关于对营业房面积的测绘、室内装饰装修以及房屋价值的评估进行最后一次复核的通知，载明由于吴丽华自愿放弃选择评估和测绘机构，房屋征收中心以宝兴路被拆迁居民代表选定的评估机构和测绘公司于2014年8月20日上午最后一次对吴丽华房屋面积的测绘、室内装饰以及房屋价值的评估进行复核，请吴丽华配合，如不到场，视为确认上次测绘和评估结果；2014年9月1日，广元市利州区宝轮镇棚户区改造领导小组作出关于吴丽华被征收房屋测绘及评估结果的通知，载明现由拆迁户代表选定的评估公司对吴丽华被征收房屋价值进行评估，并将送达评估结果，如有异议可向评估公司提出复核；2014年9月15日，广元市利州区宝轮镇棚户区改造领导小组作出关于选定四川寅洋房地产评估公司对房屋进行再次综合评估的通知，该通知载明由于吴丽华对2014年8月20日房屋评估报告有异议，房屋征收中心于2014年9月9日组织被拆迁户代表再次选定四川寅洋房地产评估事务所有限公司对吴丽华营业房室内装饰装修以及房屋价值进行了复核，随后将告知结果。上述通知的签收回执单均未填写受送达人，“签收人”一栏均注明为“拒签”，“见证人”一栏签有“白含祥、王本和、王仕伦、杨冰”等人的名字。2014年8月25日，四川致远测绘有限公司作出（川致远测【2014-08-13】）房屋面积测绘报告，载明吴丽华位于广元市利州区宝轮镇宝兴路的房屋建筑面积为20.02平方米；2014年9月28日，四川寅洋房地产评估事务所有限公司作出川寅洋房估（2014）字第078号房地产及地上附着物估价报告，载明受广元市利州区宝轮镇棚户区改造领导小组办公室委托，对吴丽华位于广元市利州区宝轮镇宝兴路国有土地上的房屋建筑物、室内装修及地上附着物进行估价，公开市场价值为人民币252026.00元，该报告上盖有注册会计师何博、杨大军的印章但无二人签名。2014年9月30日，广元市利州区宝轮镇棚户区改造领导小组作出关于吴丽华被征收房屋测绘及评估结果的通知，该通知的签收回执单未注明受送达人，“签收人”一栏签有“贾天君代签”字样。2014年10月13日，利州区政府作出广利府征补决字（2014）23号房屋征收补偿决定，决定对吴丽华名下房屋，房产证号为广房权证中C字第10**号，土地使用证号为广中区国用（2005）0152的营业房实施征收，按照《宝轮云峰棚户区改造项目二期（宝兴路）国有土地上房屋征收补偿安置方案》为吴丽华提供产权调换同时提供货币补偿安置供选择，若选择货币安置补偿，对吴丽华补偿金额为262036.00元；选择房屋产权调换安置补偿，按1：1还房比例，还建面积为20.02平方米（具体位置：根据原地段就近还房和先签、先搬先选房的还房原则以选房确认书为准，增减面积按棚户区改造政策执行），另补偿临时安置过渡费、经营损失费、房屋装修及附属物补偿费、搬迁费合计人民币50124.60元。吴丽华对该征收补偿决定不服，于2014年10月19日向广元市政府申请行政复议，广元市政府于2014年11月19日立案受理，于2015年5月18日作出广府复字(2014)31号行政复议决定，维持利州区政府广利府征补决字（2014）23号房屋征收补偿决定。2015年6月2日，吴丽华向广元市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销利州区政府作出的广利府征补决字（2014）23号房屋征收补偿决定并确认广元市政府作出广府复字（2014）31号行政复议决定行为违法。
一审法院认为，利州区政府根据四川寅洋房地产评估事务所有限公司川寅洋房估（2014）字第078号房地产及地上附着物估价报告作出广利府征补决字（2014）23号房屋征收补偿决定，利州区政府在其相关通知中载明房屋评估公司系“被拆迁户代表选定”，但未提供证据证明被征收人推选或委托了拆迁户代表选择评估机构，且利州区政府亦未提交其他证据证明该评估机构的选定已经过了被征收人协商程序，因此，利州区政府关于本案评估机构的选定不符合法定程序。该估价报告载明委托单位为广元市利州区宝轮镇棚户区改造领导小组，但利州区政府并未提供广元市利州区宝轮镇棚户区改造领导小组有职权作出该评估委托的合法依据，且该估价报告仅有评估师的签章而无签字，因此该评估的委托及估价报告的形式要件不符合法定要求。同时该估价报告未在征收范围内公示，估价报告的签收回执上“签收人”一栏注明为“贾天君代签”，但未注明受送达人以及受送达人与贾天君的关系，因此该估价报告的送达不符合法定程序。另外，涉及国有土地上房屋的征收补偿决定作出后，应该在房屋征收范围内予以公告，但利州区政府未提供证据证明该征收补偿决定在征收范围内予以了公告。因此利州区政府作出广利府征补决字（2014）23号房屋征收补偿决定的证据不足、程序违法，依法应予以撤销。广元市政府超过法定复议期限作出的广府复字(2014)31号行政复议决定的证据不足，程序违法，也应一并撤销。吴丽华的诉讼请求符合法律规定，依法予以支持。一审判决：撤销广元市利州区人民政府于2014年10月13日作出的广利府征补决字（2014）23号房屋征收补偿决定及广元市人民政府于2015年5月18日作出的广府复字(2014)31号行政复议决定。案件受理费50元，由广元市利州区人民政府、广元市人民政府各负担25元。
上诉人利州区政府上诉称，广元市政府未在法定期限内作出复议决定，吴丽华可以在行政复议期满之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。吴丽华未在法定期限内起诉，利州区政府作出的广利府征补决字（2014）23号房屋征收补偿决定已生效，吴丽华已丧失诉权。请求撤销广元市中级人民法院（2015）广行初字第15号行政判决，裁定驳回吴丽华的起诉。
被上诉人吴丽华未作答辩。
一审被告广元市人民政府答辩称，广元市人民政府在行政复议期间因进行行政调解而逾期作出了行政复议决定，不属程序轻微违法。上诉人的上诉理由不能成立。
吴丽华为证明其主张，向一审法院提供了以下证据材料及依据：
1.利州区政府作出的广利府征补决字（2014）23号房屋征收补偿决定；
2.广元市政府作出的广府复字(2014)31号行政复议决定书；
3.广元市利州区国土局、住建局对吴丽华申请信息公开的回复；
4.利州区法制局的回复；
5.企业投资项目备案通知书；
6.诉争房屋外观照片；
7.现场及项目相关报道的照片。
利州区政府为证明其行政行为合法，向一审法院提供以下证据材料及依据：
1.利州区政府关于宝轮云峰棚户区改造项目二期（宝兴路）国有土地上房屋征收决定的公告；
2.红线图；
3.二期规划方案图；
4.关于选择房地产价格评估机构及测绘公司的通知及签收回执单（注：2014年8月12日）；
5.关于对营业房面积的测绘、室内装饰装修以及房屋价值的评估进行最后一次复核的通知及签收回执单（注：2014年8月17日）；
6.关于吴丽华被征收房屋测绘及评估结果的通知及签收回执单（注：2014年9月1日）；
7.关于选定四川寅洋房地产评估公司对房屋进行再次综合评估的通知及签收送达回执（注：2014年9月15日）；
8.关于吴丽华被征收房屋测绘及评估结果的通知及签收回执单(注：2014年9月30日)；
9.四川致远测绘有限公司作出（川致远测【2014-08-13】）房屋面积测绘报告及四川寅洋房地产评估事务所有限公司川寅洋房估（2014）字第078号房地产及地上附着物估价报告；
10.关于给吴丽华送达资料人员的身份情况说明；
11.房屋征收资金情况说明；
12.《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
广元市人民政府为证明其复议程序合法，向一审法院提供以下证据材料及依据：
1.行政复议申请书；
2.行政复议答复书；
3.案件审批表；
4.提出答辩通知书；
5.调解通知书；
6.利州区政府作出的函；
7.送达回证。
本院审查认为，吴丽华提供的第1、第2、第7份证据具备真实性、合法性、关联性，予以采信；其余证据与本案不具有关联性不予采信。利州区政府提供的第4-7份证据签收回执单未注明受送达人且无送达人签字；第8份证据签收回执上未注明受送达人以及代签人“贾天君”与受送达人的关系；第9份证据仅有评估师盖章无评估师签字；第10份证据无其他证据相印证，不能证明相关人员的身份情况；第11份证据无其他证据相印证，不能证明房屋征收资金情况，对上述证据不予采信。利州区政府提供的其他证据具备真实性、合法性、关联性，予以采信。广元市政府提交的证据具备真实性、合法性、关联性，予以采信。
本院经审理查明案件事实与一审判决一致。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定，随机选定等方式确定”。本案中，利州区政府根据四川寅洋房地产评估事务所有限公司的评估报告作出征收补偿决定，利州区政府虽然在其相关通知中载明房屋评估公司系“被拆迁户代表选定”，但未提供证据证明被征收人推选或委托拆迁户代表选择了评估机构，亦未提供证据证明评估机构的选定已经过被征收人协商程序，因此本案评估机构的选定不符合法定程序。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条的规定，房屋分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，不得以印章代替签字，分户评估报告应当在征收范围内向被征收人公示，并在公示期满后送达被征收人。本案中，所涉的估价报告仅有评估师的签章而无签字，且本案中房屋征收实施单位为利州区政府房屋征收中心和利州区宝轮镇人民政府，但该评估报告载明委托单位为广元市利州区宝轮镇棚户区改造领导小组，利州区政府未提供证据证明该领导小组有权进行评估委托，因此该评估的委托及评估报告的形式要件不符合法定要求。同时，该评估报告也未在征收范围内公示，评估报告的签收回执上“签收人”一栏注明为“贾天君代签”，但未注明受送达人以及受送达人与贾天君的关系，因此利州区政府对该估价报告既未公示，送达又不符合法定程序。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，征收补偿决定作出后，应在房屋征收范围内予以公告。本案中，利州区政府未提供证据证明案涉征收补偿决定作出后，已在征收范围内予以公告。因此利州区政府作出广利府征补决字（2014）23号房屋征收补偿决定的证据不足、程序违法，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定，对符合立案条件的行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到行政复议申请之日即为受理，行政复议机关应当在受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，情况复杂的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长并告知当事人，但最长不得超过30日。本案中，广元市政府未经审批，超过法定期限作出行政复议决定，属轻微程序违法，且因利州区政府作出的房屋征收补偿决定证据不足、程序违法，应予撤销，故对广元市政府作出维持利州区政府房屋征收补偿决定的行政复议决定，亦应一并撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。从上述条文规定看，申请人不服的复议决定无论是在复议期限内作出的，还是逾期作出的，其起诉期限均应从申请人收到复议决定之日起计算，因此应认定吴丽华的起诉是在法定期限内提出，利州区政府上诉提出吴丽华未在法定期限内起诉，利州区政府作出的房屋征收补偿决定已生效，吴丽华已丧失诉权的理由，不能成立。利州区政府上诉请求撤销广元市中级人民法院（2015）广行初字第15号行政判决，裁定驳回吴丽华的起诉的意见，不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担不变；二审案件受理费人民币50元，由上诉人广元市利州区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 葛 庆
代理审判员 牟 琼
代理审判员 王代伍
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 王 耸