陕西省洋县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）洋刑初字第00144号
公诉机关洋县人民检察院
被告人史某甲，男，生于1955年XX月XX日，汉族，住洋县XX镇XX村**组。2015年4月10日因涉嫌贪污罪被洋县人民检察院取保候审。经洋县人民法院决定，于2015年8月27日被取保候审。
被告人张某甲，男，生于1963年XX月XX日，汉族，住洋县XX镇XX村**组。2015年4月11日因涉嫌贪污罪被洋县人民检察院决定刑事拘留，2015年4月18日被取保候审。经洋县人民法院决定，于2015年8月27日被取保候审。
洋县人民检察院以洋检公诉刑诉（2015）117号起诉书，指控被告人史某甲、张某甲犯贪污罪，于2015年8月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。洋县人民检察院检察员梁斌、王广顺出庭支持公诉，被告人史某甲、张某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
洋县人民检察院指控，2013年初，被告人史某甲在该村落实陕南移民搬迁分散安置过程中，和被告人张某甲商谋，违反上报程序及条件，违法将张某甲虚报为移民对象户。2014年初，威氏镇下拨了陕南移民分散安置补助款，史某甲以村主任名义将张某甲的补助款领回，在明知张某甲未修房不符合条件的情况下，通知张某甲到其家商谋并领款。史某甲承诺先给张某甲1000元，以后再给一些，张某甲收受800元后表示同意。一月后，因县上复查该村落实移民政策情况，史某甲怕事情败露，便电话通知张某甲到其家给张24200元，让该张保管。后张某甲从中取出2万元到史某甲家，称自己没有修房不符合条件，不能拿太多，后二人商定每人从中分1万元。以上被告人史某甲、张某甲将所领的3万元移民建房补助款各分得15000元，用于生活开支。2013年初，被告人史某甲在该村落实陕南移民分散安置过程中，利用其担任村主任的职务之便，违反上报程序及条件，将其亲戚李某甲虚报为移民对象户。2014年初，史某甲以村主任名义将李某甲的3万元补助款领回，将其中的2万元用于村老年活动室建设。史某甲在明知李某甲未建房且不该享受补助款的情况下，将剩余的1万元补助款和李某甲私分，给李某甲分得5800元，其余的4200元据为已有。2014年初，被告入史某甲在该村落实陕南移民分散安置过程中，利用其担任村主任的职务之便，在兑付该村村民马某某3万元移民补助款时，截留8000元据为已有。认定事实的证据有证人证言、书证、被告人供述与辩解等证据。被告人史某甲、张某甲之行为已构成贪污罪，请依法判处。
被告人史某甲对起诉书指控的基本事实无异议，且自愿认罪。辩称其在支付马某某移民搬迁款时并未截留，系马某某为感谢其帮助向其支付8000元。
被告人张某甲对起诉书指控事实的无异议，且自愿认罪。
经审理查明，被告人史某甲2011年12月至2015年5月担任戚氏镇龙王沟村村委会主任。
一、2013年，被告人史某甲在落实陕南移民搬迁安置过程中，和被告人张某甲商谋，违反上报条件将张某甲户报为移民对象户。
2014年初，戚氏镇人民政府下拨了陕南移民安置补助款，史某甲以村主任名义将张某甲的补助款领回，并通知张某甲到其家领款。被告人史某甲表示自己手头紧张，先支付被告人张某甲800元现金，被告人张某甲收受。
此后，被告人史某甲联系被告人张某甲到其家，交给被告人张某甲24200元现金，告知被告人张某甲，上级调查本村移民搬迁政策落实情况，如被查即将钱退还，如未查到即落下。2014年8月，被告人张某甲拿2万元现金到被告人史某甲家，二人商议各分得1.5万元，并由被告人张某甲之妻张某乙以张某甲名义出具了落款日期为2014年2月20日领取3万元的领条。
案发后，被告人史某甲于2015年4月13日，书面向洋县人民检察院举报史某某犯罪问题，经洋县人民检察院查证予以立案侦查。
认定上述事实的证据有：
1、汉中市移民搬迁安置领导小组办公室（2011）1号文件、洋县移民搬迁安置工作小组办公室关于陕南移民搬迁安置相关政策的情况说明，证实陕南移民搬迁安置工作于2011年6月正式启动，安置方式分为集中安置和分散安置，移民搬迁条件应符合：（1）建房时间在2011年1月至12月底；（2）符合地灾、洪灾扶贫、工程建设、生态等5种类型；（3）从未享受过建房各种财政补助政策；（4）移址新建房；（5）房屋建筑面积不超过140平方米。
洋县移民搬迁申报步骤为：（1）户主向村委会提出书面申请；（2）村委会组织代表评议后进行公示，7天无异议后在《审批表》签署意见上报镇政府；（3）镇政府在收到《审批表》15个工作日内走访调查，并在村内进行第二期为其7天的公示，无异议后报县移民搬迁办；（4）县移民搬迁办和县级相关部门统一审核并签署意见；（5）县移民搬迁办对审查通过的的移民搬迁对象进行第三次公示，无异议后下达年度移民搬迁对象批复。
据洋县移民搬迁办实地调查，村民张某甲、李某甲二户均未在政策实施期间建房。
2、张某甲户移民搬迁申请、审批资料、洋县移民搬迁办下达2013年度资金补助通知、戚氏镇政府2013年度移民搬迁补助款花名册、发放补助款存折、戚氏镇龙王沟村委会会议记录，证实戚氏镇龙王沟村委会上报张某甲户为2013度移民搬迁安置户，经审批后下达了补助款3万元，史某甲以张某甲名义领款的事实。
3、张某甲领条，证实张某甲向史某甲出具了日期为2014年2月20日领取移民搬迁补助款3万元的领条。
4、证人张某乙证言，2013年初一天史某甲告知她家可以办理移民搬迁指标，每户领取3万元补助款，具体是张某甲和史某甲办理的。2014年上半年一天，她们接到史某甲电话后到史某甲家，史某甲给张某甲现金1000元，她退还史某甲200元。后来她和张某甲又到史某甲家商量此事，事后张某甲告知她此次报的移民搬迁补助她家领取了15000元，给史某甲留了15000元，她给史某甲出具了3万元的领条。张某甲告知因2013年度她家没有修建房屋，领取补助款的事不能在外面说。
5、证人史某乙证言，证实他村2013年度上报的移民搬迁户没有上村两委会研究，具体上报名单他不知道。后他从镇书记王某某处得知有李某甲、张某甲、马某某、史羊生、马汉升等九户。上报的名单中只有史羊生、马某某二户符合移民搬迁补助条件。李某甲、张某甲的房屋是几年前修建的，不符合补助条件。2015年初一天，张某甲到他家给他5000元，感谢对其享受移民搬迁政策的关心，他未接受。
6、证人王某某证言，证实龙王沟村移民搬迁存在问题，他安排副镇长刘某某查处过。
7、证人刘某某证言，证实他带队调查过龙王沟村移民搬迁问题，发现李某甲、马某甲、张某甲没有建房领取了补助款；陈楠、史某乙超面积；马汉生、马某某基本符合移民搬迁条件。
8、被告人史某甲年籍证明、任职证明，证实其出生于1955年XX月XX日，从2011年12月至2015年5月担任戚氏镇龙王沟村村委会主任。作案时具有刑事责任能力。
9、被告人张某甲年籍证明，证实其出生于1963年XX月XX日，作案时具有刑事责任能力。
10、洋县人民检察院案件款收条，证实案发后史某甲、张某甲分别向洋县人民检察院缴纳案件款41700元、15000元。
11、被告人张某甲供述，证实2012年冬天他询问史某甲有无优惠政策，如有给他家办点。2013年初一天，史某甲告知他国家有移民搬迁优惠政策，当年报当年修，移址新建每户补助3万元。他要求史某甲给他办个指标领取补助款，史某甲答应后拿上他的身份证等资料，他给史某甲提供了新旧房照片由史某甲上报。2014年初，史某甲打电话告知他陕南移民搬迁补助款已经到位，他和妻子张某乙到史某甲家后，史某甲告知他“我先给你1000元，现在手头紧不方便，回头再给你些”。他接过1000元后退给史某甲200元，并告知史剩下的以后再说。2014年8月一天，他接到史某甲电话后和妻子到史某丙，史给他24200元，并告知他上级单位查这个事情，万一查住了就退还，如果查不住就落下。此后，他没有听说查此事，即和妻子拿2万元到史某丙，史和他商议各分15000元，他即交给史1万元，同时让妻子出具了3万元领条。史某甲告知让他拿5000元感谢史某乙，此后他拿5000元到史某乙家，史某乙未接受。另证实，他家的房屋是2006年修建的，此后再未建房。
12、被告人史某甲供述，证实2012年冬天张某甲询问修房有无优惠政策，他告知张某甲国家有移民搬迁优惠政策，当年报当年修，移址新建每户补助3万元。张某甲要求给其报上名字，他同意。后让张某甲将其家庭户口簿、身份证等资料交给他，由他办理了陕南移民搬迁手续。2014年初，县上下拨了补助款后，他将补助款领取，他告知张某甲3万元补助款已经领取，并给付张某甲1000元，张某甲退还他200元。2014年8月一天，他给张某甲24200元，并告知张某甲上级单位查这个事情，万一查住了就退还，如果查不住就落下。当年冬天，张某甲和其妻拿2万元到他家，告知他其拿2.5万元太多，张某甲说各拿1.5万元，即给他1万元，同时他让张某甲之妻打了3万元领条。另证实，张某甲家的房屋在此前已经修房完毕，不符合移民搬迁政策。
13、洋县人民检察院反贪污贿赂局情况说明、史某甲举报信、洋县人民检察院立案决定书，证实2015年4月13日，被告人史某甲书面向洋县人民检察院举报史某某犯罪问题，经洋县人民检察院查证予以立案侦查。
以上证据，经当庭举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，相互关联，相互印证，可以证明上述事实。
二、2013年初，被告人史某甲在该村落实陕南移民分散安置过程中，利用其担任村主任的职务之便，违反上报程序及条件，将李某甲户上报为移民搬迁对象户。
2014年初，戚氏镇人民政府下拨了陕南移民安置补助款，被告人史某甲以村主任名义将李某甲户的3万元补助款领回，将其中的2万元支出用于村老年活动室建设。剩余的1万元，被告人史某甲分给李某甲5800元，其余的4200元据为已有。
认定上述事实的证据有：
1、汉中市移民搬迁安置领导小组办公室（2011）1号文件、洋县移民搬迁安置工作小组办公室关于陕南移民搬迁安置相关政策的情况说明，证实陕南移民搬迁安置工作于2011年6月正式启动，安置方式分为集中安置和分散安置，移民搬迁条件应符合：（1）建房时间在2011年1月至12月底；（2）符合地灾、洪灾扶贫、工程建设、生态等5种类型；（3）从未享受过建房各种财政补助政策；（4）移址新建房；（5）房屋建筑面积不超过140平方米。
洋县移民搬迁申报步骤为：（1）户主向村委会提出书面申请；（2）村委会组织代表评议后进行公示，7天无异议后在《审批表》签署意见上报镇政府；（3）镇政府在收到《审批表》15个工作日内走访调查，并在村内进行第二期为其7天的公示，无异议后报县移民搬迁办；（4）县移民搬迁办和县级相关部门统一审核并签署意见；（5）县移民搬迁办对审查通过的的移民搬迁对象进行第三次公示，无异议后下达年度移民搬迁对象批复。
据洋县移民搬迁办实地调查，村民张某甲、李某甲二户均未在政策实施期间建房。
2、李某甲户移民搬迁申请、审批资料、洋县移民搬迁办下达2013年度资金补助通知、戚氏镇政府2013年度移民搬迁补助款花名册、发放补助款存折、戚氏镇龙王沟村委会会议记录，证实戚氏镇龙王沟村委会上报李某甲户为2013度移民搬迁安置户，经审批后下达了补助款3万元，史某甲以李某甲名义领取的事实。
3、证人李某甲证言，证实2013年一天，史某甲打电话告知给他家跑了个移民搬迁项目，要求将他家户口簿、身份证复印后拿到他家。2013年年底一天，他接到史某甲电话后到史某丙，史某甲付给他5000元。此后，史某甲又给他1000元，他退还史200元。同时他出具了3万元领条，史某甲告知因为他家没有建房，补助款中的2万元用于修建村老年活动室。
4、证人李某乙证言，证实丈夫李某甲告知其曾从史某甲手中领取过5000元移民搬迁补助款。
5、证人史某乙证言，证实他村2013年度上报的移民搬迁户没有上村两委会研究，具体上报名单他不知道。后他从镇书记王某某处得知有李某甲、张某甲、马某某、史羊生、马汉升等九户。上报的名单中只有史羊生、马某某二户符合移民搬迁补助条件。李某甲、张某甲的房屋是几年前修建的，不符合补助条件。因李某甲与史某甲有亲戚关系，告知史某甲将李某甲户的补助款用于修建村老年活动室，史某甲答应。
6、证人王某某证言，证实龙王沟村移民搬迁存在问题，他安排副镇长刘某某查处过。
7、证人刘某某证言，证实他带队调查过龙王沟村移民搬迁问题，发现李某甲、马某甲、张某甲没有建房领取了补助款；陈楠、史某乙超面积；马汉生、马某某基本符合移民搬迁条件。
8、洋县人民检察院案件款收条，证实案发后史某甲向洋县人民检察院缴纳案件款41700元。
9、被告人史某甲供述，2013年初，村民李某甲询问他移民搬迁政策情况，他将政策情况介绍后让李某甲缴纳了户口簿、身份证复印件等资料。他将资料上报后，2014年初镇上下拨了补助款3万元，他告知李某甲因没有建房，将3万元给其不合适，村上决定拿2万元修建村老年活动室。他将剩余1万元交给李某甲，李某甲给他5000元。此后，他到李某甲家，又给李某甲1000元，李某甲退还他200元。
以上证据，经当庭举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，相互关联，相互印证，可以证明上述事实。
三、2014年初，被告人史某甲在该村落实陕南移民安置过程中，利用其担任村主任的职务之便，从戚氏镇人民政府领取马某某户移民搬迁补助款3万元。
后被告人史某甲在兑付马某某补助款时，让马某某出具了3万元领条，支付马某某现金2.2万元，其余8000元据为已有。
认定上述事实的证据有：
1、汉中市移民搬迁安置领导小组办公室（2011）1号文件、洋县移民搬迁安置工作小组办公室关于陕南移民搬迁安置相关政策的情况说明，证实陕南移民搬迁安置工作于2011年6月正式启动，安置方式分为集中安置和分散安置，移民搬迁条件应符合：（1）建房时间在2011年1月至12月底；（2）符合地灾、洪灾扶贫、工程建设、生态等5种类型；（3）从未享受过建房各种财政补助政策；（4）移址新建房；（5）房屋建筑面积不超过140平方米。
洋县移民搬迁申报步骤为：（1）户主向村委会提出书面申请；（2）村委会组织代表评议后进行公示，7天无异议后在《审批表》签署意见上报镇政府；（3）镇政府在收到《审批表》15个工作日内走访调查，并在村内进行第二期为其7天的公示，无异议后报县移民搬迁办；（4）县移民搬迁办和县级相关部门统一审核并签署意见；（5）县移民搬迁办对审查通过的的移民搬迁对象进行第三次公示，无异议后下达年度移民搬迁对象批复。
2、马某某户移民搬迁申请、审批资料、洋县移民搬迁办下达2013年度资金补助通知、戚氏镇政府2013年度移民搬迁补助款花名册、发放补助款存折、戚氏镇龙王沟村委会会议记录，证实戚氏镇龙王沟村委会上报马某某户为2013度移民搬迁安置户，经审批后下达了补助款3万元，史某甲以马某某名义领取的事实。
3、证人马某某证言，证实2013年初，他家准备建房时他找到村主任史某甲，史某甲告知可以上报移民搬迁安置分散户，享受国家2万多元补助款。同时史某甲以跑补助需要开车烧油为由让他给付1000元，后他给付史某甲1000元。2014年初一天，他接到史某甲电话后到史某丙，史某甲告知他补助款到了，让他出具了3万元领条，支付他现金2.2万元。
4、证人史某乙证言，证实他村2013年度上报的移民搬迁户没有上村两委会研究，具体上报名单他不知道。后他从镇书记王某某处得知有李某甲、张某甲、马某某、史羊生、马汉升等九户。上报的名单中只有史羊生、马某某二户符合移民搬迁补助条件。
5、证人王某某证言，证实龙王沟村移民搬迁存在问题，他安排副镇长刘某某查处过。
6、证人刘某某证言，证实他带队调查过龙王沟村移民搬迁问题，发现李某甲、马某甲、张某甲没有建房领取了补助款；陈某某、史某乙超面积；马某乙、马某某基本符合移民搬迁条件。
7、洋县人民检察院案件款收条，证实案发后史某甲向洋县人民检察院缴纳案件款41700元。
8、被告人史某甲供述，2013年初，村民马某某建房前办手续时，他告知马某某有移民搬迁政策，可以享受国家补助款。马某某将资料交给他后，他将资料上报。2014年初镇上下拨了补助款3万元，他告知马某某领款时，马某某给他出具了3万元领条后，拿出8000元给他。
综上，被告人史某甲在办理村民移民搬迁过程中虚报移民搬迁户领取补助款、截留移民搬迁户补助款，个人共计得款2.72万元，被告人张某甲虚报领取移民搬迁补助款1.5万。
在本案侦查期间，被告人史某甲、张某甲分别向洋县人民检察院退赔4.17万元、1.5万元。
以上证据，经当庭举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，相互关联，相互印证，可以证明上述事实。
本院认为，被告人史某甲在担任村干部期间，协助镇政府实施陕南移民搬迁工作中，为谋取个人利益，利用职务之便，采取隐瞒事实，弄虚作假及私自截留补助款的方法，获取非法利益归其个人所有，个人得款2.72万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，依法应予惩处。被告人张某甲明知其不符合移民搬迁条件，仍为获取非法利益，伙同被告人史某甲提供虚假移民搬迁资料，骗取国家移民搬迁补助款，个人得款1.5万元，其行为与被告人史某甲构成共同贪污犯罪，亦触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，依法应予惩处。洋县人民检察院指控被告人史某甲、张某甲所犯罪名成立。被告人史某甲在犯罪后揭发他人犯罪，查证属实，属立功表现，可依法从轻处罚。被告人史某甲、张某甲在案发后退赔了全部赃款，均在审理中自愿认罪，均可酌情从轻处罚。被告人史某甲辩称其在支付马某某移民搬迁款时并未截留，系马某某为感谢其帮助向其支付8000元，其该主张无相关证据证实，且证人马某某证实该款系被告人史某甲截留，故其辩解意见不能成立。被告人史某甲、张某甲非法所得赃款，应依法予以没收。被告人史某甲、张某甲犯罪情节较轻，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，可依法对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条、第六十八条、第七十二条、第七十三条、第六十四条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人史某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年，并处罚金人民币3000元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后5日内缴纳。）
二、被告人张某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年，并处罚金人民币2000元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后5日内缴纳。）
三、被告人史某甲、张某甲分别贪污所得赃款人民币2.72万元、1.5万元，均依法予以没收，由洋县人民检察院在判决生效后10日内将史某甲、张某甲贪所交赃款上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 杨 睿
人民陪审员 任崇军
人民陪审员 赵学勇
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 王帅杰