兰州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2018）甘71行赔终9号上诉人（原审原告）甘法亮，男，1938年8月17日出生，汉族，住甘肃省皋兰县。被上诉人（原审被告）皋兰县西岔镇人民政府。住所地：甘肃省兰州市兰州新区西岔镇西岔村****号。法定代表人杜洪元，镇长。上诉人甘法亮因诉被上诉人皋兰县西岔镇人民政府（以下简称西岔镇政府）行政赔偿一案，不服兰州铁路运输法院作出的（2017）甘7101行赔初59号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院于2018年1月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认为，甘法亮诉请行政赔偿应当在法定起诉期限内提出，经审理双方确认，涉案纠纷发生在2008年4月24日，即甘法亮知道或者应当知道保护其诉权的起算点应当为2008年4月24日。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。现甘法亮于2017年11月1日方向原审法院提起诉讼请求，明显超过法律规定的起诉期限，且甘法亮未向该院提出超过法定起诉期限的正当理由。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回甘法亮的起诉。甘法亮不服原审裁定，向本院提起上诉，主要理由为：1989年10月11日，皋兰县土地局给上诉人补办了31平方米的营业用地。2008年4月25日，上诉人、被上诉人、西岔村村委会三方签订了《西岔镇小城镇建设商铺拆迁合同》，见证方：西岔镇司法所。2008年4月24日，被上诉人把上诉人的商铺安置问题安排在二期规划内。2011年12月13日，被上诉人向上诉人答复：经研究决定，待上诉人商铺拆迁矛盾调处后，同意在上诉人拆迁的原址上预留两间铺面。2015年，上诉人把自己的31平方米的土木结构铺面重新改建时，兰州新区执法局把上诉人50砖基础、钢筋防震柱依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定两次强行推倒。上诉人找兰州新区执法局理论，兰州新区执法局让上诉人找被上诉人，上诉人带着政府机关出具的各种手续找被上诉人处理，被上诉人于2015年11月12日在给上诉人2010年答复函上签了”情况属实”，后又签上”同意”，兰州新区执法局从此再没有干涉。随后上诉人拿着甘永学的《西岔镇小城镇建设商住楼合同》找被上诉人办理同样的手续，至今未果，导致上诉人2016年盖起的商铺楼房成了违章建筑。以上反反复复，被上诉人给上诉人造成了8万余元的经济损失，应该由被上诉人赔偿。综上，上诉人认为被上诉人的行为已构成行政违法，请求撤销兰州铁路运输法院（2017）甘7101行赔初59号行政赔偿裁定，发回重审。被上诉人西岔镇政府未提交答辩意见。本院认为，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有违反《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，侵犯人身权、财产权的法定情形，造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：”行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条规定：”侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”根据上述规定，国家赔偿实行法定赔偿原则，即赔偿范围、赔偿方式和计算标准等均由法律明确规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：”提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，必须符合法定起诉条件。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：”原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，上诉人甘法亮请求被上诉人西岔镇政府赔偿其财产损失8万元，但向原审法院提供的证据不能证明被上诉人西岔镇政府实施了违法行政行为，亦未向本院提交新证据。故上诉人甘法亮的赔偿请求事实根据和法律依据不足，法院不予支持。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，应当裁定驳回甘法亮的起诉。综上，原审裁定适用法律错误，予以纠正，但裁定结果正确，应予维持。上诉人甘法亮的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 茫 信审判员 傅  泳审判员 乔 雅 晴二〇一八年二月六日书记员 侯岩玉洁附：本裁定适用的相关法律规定1.《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。3.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。