湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0602行初20号
原告万**，女，汉族，1973年11月12日出生，住湖南省岳阳市岳阳楼区岳阳楼居委会十组。
委托代理人李**，岳阳市洞庭法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权。
被告岳阳市*******保障局，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区四化建花板桥路交汇处。
法定代表人尹**，该局局长。
委托代理人许*，女，该局工作人员，代理权限：一般代理。
委托代理人郑**，男，该局工作人员，代理权限：一般代理。
原告万**不服被告岳阳市*******保障局（以下简称岳阳市**局）2017年3月27日作出的岳市工伤不受字【2017】2号《不予受理决定书》，于2017年3月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2017年4月5日向被告岳阳市**局送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年4月27日公开开庭进行了审理，原告万**的委托代理人李**、被告岳阳市**局的委托代理人许*、郑**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告岳阳市**局于2017年3月27日对原告万**作出了岳市工伤不受字【2017】2号《不予受理决定书》，认为原告万**已超过工伤认定期限，决定不予受理。
被告岳阳市**局在应诉答辩期内，向本院提供了以下作出具体行政行为的证据、依据。
1、工伤认定申请书复印件、工伤事故报告表复印件、工伤认定申请报告复印件、万**身份证复印件、住院病历资料复印件、（2016）湘0602民初1211号岳阳楼区人民法院民事判决书复印件、（2016）湘06民终2172号岳阳市中级人民法院民事判决书复印件，拟证明万**于2015年12月4日发生事故受伤，于2015年12月14日向劳动争议仲裁机关提起劳动关系仲裁，后经岳阳楼区人民法院一审、岳阳市中级人民法院二审，于2017年2月28日作出终审判决，确认万**与岳阳市恒隆源贸易有限公司存在劳动关系。2017年3月22日，万**向被告岳阳市**局提出工伤认定申请。
2、《不予受理决定书》复印件，拟证明2017年3月27日被告岳阳市**局经审查，因万**的工伤认定申请超出申请期限，作出不予受理决定。
原告万**诉称，原告在岳阳市恒隆源贸易有限公司从事会计工作，原告在该公司所属卡士酸奶店从事会计工作时，从楼梯上摔下受伤后，岳阳市恒隆源贸易有限公司拒不承担责任并否认存在劳动关系。为了向被告申请工伤，原告于2015年12月14日起首先向被告劳动争议仲裁院申请劳动关系确认，劳动争议仲裁院裁定存在劳动关系，岳阳市恒隆源贸易有限公司不服，先后向岳阳楼区人民法院起诉和岳阳市中级人民法院上诉，拖延时日，至2017年3月岳阳市中级人民法院认定存在劳动关系，2017年3月22日原告向被告递交工伤申请时，被告认为申请超过了一年的时效，决定不予受理。原告认为根据《工伤保险条例》和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，被告应予受理，为此，原告诉至法院，请求判令被告依法撤销岳市工伤不受字【2017】2号《不予受理决定书》，责令被告立刻受理工伤认定。
原告万**在举证期限内向本院提供了以下证据、依据：
1、原告身份证、户口本复印件，拟证明原告主体身份。
2、岳阳市二人民医院病历复印件，拟证明受伤情况。
3、岳市劳人仲裁字【2016】11号岳阳市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书复印件，拟证明劳动关系确认情况。
4、（2016）湘0602民初1211号岳阳楼区人民法院民事判决书复印件，拟证明劳动关系确认情况。
5、（2016）湘06民终2172号岳阳市中级人民法院民事判决书复印件，拟证明劳动关系确认情况。
6、岳市工伤不受字【2017】2号《不予受理决定书》复印件，拟证明不予受理情况。
7、岳阳市工伤认定申请表复印件，拟证明按工伤申请要求递交的资料。
8、申请工伤认定报告复印件，拟证明按工伤申报要求递交的资料。
9、企业工商登记材料复印件，拟证明用人单位情况。
10、证人证言复印件，拟证明用工及受伤情况。
被告岳阳市**局辩称，工伤认定系社会保险行政部门根据相对人的申请作出的行政确认行为。行政相对人提出申请，系工伤认定程序的启动前提。对于申请提出的时限，《工伤保险条例》第十七条规定用人单位应在事故发生之日起30日内提出申请，用人单位未提出申请的，受伤职工或近亲属应在伤害发生之日起1年内向被告保险行政部门提出工伤认定申请。原告自2015年12月4日发生事故伤害，至2017年3月22日才提出申请，故被告作出不予受理决定符合法律规定。
通过庭审质证，原、被告对各方提供的证据的真实性、合法性没有异议，该证据与案件的基本事实有关，本院将其作为认定事实的依据。
经审理查明，原告万**系岳阳市恒隆源贸易有限公司员工，岗位为会计。2015年12月4日13时40分许，原告万**在工作场所卡士酸奶店工作期间，不慎从楼梯上摔下受伤。2015年12月14日，原告万**向岳阳市劳动人事争议仲裁委员会申请确认其与岳阳市恒隆源贸易有限公司存在事实劳动关系，该委员会于2016年2月26日作出岳市劳人仲裁字【2016】11号仲裁裁决书，裁决双方存在事实劳动关系，岳阳市恒隆源贸易有限公司不服向本院起诉，2016年9月5日本院作出（2016）湘0602民初1211号民事判决书，判决确认岳阳市恒隆源贸易有限公司与原告万**存在事实劳动关系。岳阳市恒隆源贸易有限公司不服向岳阳市中级人民法院提起上诉。2017年2月28日岳阳市中级人民法院作出（2016）湘06民终2172号民事判决书，维持了本院判决。2017年3月22日原告万**向被告岳阳市**局申请工伤认定。2017年3月27日被告岳阳市**局作出岳市工伤不受字【2017】2号《不予受理决定书》，认为原告万**已超过工伤认定期限，决定不予受理。原告万**不服，于2017年3月29日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的岳市工伤不受字【2017】2号《不予受理决定书》，责令被告岳阳市**局立刻受理工伤认定，并由被告岳阳市**局承担本案的全部诉讼费用。
本院认为，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。”第二款“有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因；”（三）项“属于用人单位原因；”（五）项“当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”之规定，本案中，原告万**受伤后，为了确认与岳阳市恒隆源贸易有限公司存在事实劳动关系，双方先后申请了劳动仲裁和提起了民事诉讼，因此，即使原告万**的申请工伤认定的期限超过了一年，所耽误的时间不应当计算在工伤认定申请的期限内。被告岳阳市**局在收到原告万**申请工伤认定的申请后，未依法审查原告万**的申请是否具有导致申请时效中止、中断的事宜，即以申请超过工伤认定期限为由，作出不予受理决定，系法律理解错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告岳阳市**局作出的岳市工伤不受字【2017】2号《不予受理决定书》；
二、被告岳阳市**局在本判决书生效后受理原告万**的工伤认定申请并作出具体行政行为。
本案受理费50元，由被告岳阳市**局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
（此页无正文）
审 判 长 刘 雅
人民陪审员 张小平
人民陪审员 李冬爱
二〇一七年五月五日
书 记 员 黄 源
附法律等条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》
第七条由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。
有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：
（一）不可抗力；
（二）人身自由受到限制；
（三）属于用人单位原因；
（四）社会保险行政部门登记制度不完善；
（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。
《工伤保险条例》
第十七条社会保险行政部门应当在《条例》第二十条规定的时限内作出工伤认定决定，并自工伤认定决定作出之日起20日内，将工伤认定决定书送达受伤害职工或者其近亲属和用人单位，并抄送经办机构。
工伤职工与用人单位因是否存在劳动关系发生争议的，依照法定程序处理劳动争议的时间不计算在工伤认定时限内。
岳阳楼区人民法院裁判文书审批表
文书名称
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行政判决书
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文书编号
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（2017）湘0602行初20号
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文书拟稿人
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刘 雅
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报批时间
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2017年5月5日
原 告
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万**
被 告
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岳阳市*******保障局
判决、调解、裁定、决定的主要内容：
一、撤销被告岳阳市**局作出的岳市工伤不受字【2017】2号《不予受理决定书》；
二、被告岳阳市**局在本判决书生效后受理原告万**的工伤认定申请并作出具体行政行为。
本案受理费50元，由被告岳阳市**局承担。
承办人
（庭长）
意 见
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主管领导
审批意见
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