广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2106号
原告：广州市白云区德富加油站，住所地广东省广州市白云区新市黄石路高尔夫花园旁。
法定代表人：冼锦汉，职务总经理。
委托代理人：张冰，广东金桥百信律师事务所律师。
被告：广州市白云区安全生产监督管理局，住所地广东省广州市白云区广园中路238号6号楼4楼。
法定代表人：朱黎，职务局长。
委托代理人：周建忠，该局工作人员。
委托代理人：董立凡，广东维永律师事务所律师。
原告广州市白云区德富加油站不服被告广州市白云区安全生产监督管理局行政处罚决定一案，于2017年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后�依法组成合议庭，于2017年8月24日公开开庭审理了本案。原告广州市白云区德富加油站委托代理人张冰，被告广州市白云区安全生产监督管理局委托代理人周建忠、董立凡到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告广州市白云区德富加油站诉称：被告广州市白云区安全生产监督管理局于2017年5月8日向原告作出（穗云）安监罚[2017]C005号行政处罚决定书，决定给予原告“责令停止经营活动，没收违法所得玖仟叁佰壹拾玖元，并处罚款人民币壹拾捌万元”的行政处罚。原告认为，被告作出的涉案行政处罚对事实认定及处罚依据都存在错误，理由如下：一、被告在涉案行政处罚中认定事实错误。被告认为原告违反了《危险化学品安全管理条例》第三十三条“国家对危险化学品经营实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品”的规定，但原告已经�法取得《危险化学品经营许可证》，截至起诉时间为止，未有被撤销、吊销等情况，只是处于未办理延期的状态，而应当属于《危险化学品经营许可证管理办法》第二十九条第二款规定的“企业在经营许可证有效期届满后，仍然从事危险化学品经营”的情形，因此被告认定的事实与客观情况不符，属于认定事实错误。二、被告在涉案行政处罚中处罚依据错误。原告合法取得《危险化学品经营许可证》，没有违反《危险化学品安全管理条例》第三十三条之规定，自然也就不能依据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第（三）款的规定进行处罚。因此被告适用法律依据错误。原告认为，被告的涉案具体行政行为违法，严重侵害了申请人的合法权益，应予撤销。请求法院：一、撤销被告作出的（穗云）安监罚[2017]C005号《行政处罚决定书》；二、本案诉讼费用由被告承担。
被告广州市白云区安全生产监督管理局辩称：2017年3月23日，我局的执法人员对原告进行安全生产检查时，发现原告持有的《危险化学品经营许可证》已过期，其继续对外经营属于违法行为。对此我局的执法人员制作了《现场检查记录》并向原告发出了（穗云）安监现决[2017]C8939号《现场处理措施决定书》，责令其在确保安全的情况下，立即停止对外出售汽油作业。其后我局依照行政处罚法、安全生产法等法律规定，对原告作出（穗云）安监管罚[2017]C005号《行政处罚决定书》（以下简称“C005号《行政处罚决定书》”），该决定书事实认定清楚、适用法律准确、使用程序正确，该决定书不应予以撤销。具体理由如下：一、C005号《行政处罚决定书》认定事实准确。C005号《行政处罚决定书》证据充分。C005号《行政处罚决定书》依据《现场检查记录》、《现场处理措施决定书》和在场人员的多份笔录所作出的事实认定，证据充分、资料详实。根据原告提交的《危险化学品经营许可证》[证书编号：粤穗WH安经证字[2014]0056(4)]显示原告的经营许可范围为：汽油；有效期限自2014年3月20日至2017年3月19日。根据现场照片、销售发票和员工笔录等证据可以证明在我局在3月23日检查时，原告仍旧对外经营销售汽油。根据《危险化学品安全管理条例》第三十三条之规定：“国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。”据此，原告在2017年3月19日之后，在其许可证已失效的情况下销售汽油，其行为已违反相关法律法规。原告声称其许可证正在申请延期，但在我局进行检查时，原告并未提供相关的申请延期许可证的资料；而且，根据广州市安全生产监督管理局所作出�《危险化学品经营许可证注销公告》（穗安危经销[2017]003号），原告的安全许可证在2017年3月24日已被注销。鉴于原告在2017年3月20日至2017年3月23日对外销售汽油属于无证经营，故其在此期间对外销售所获得的收益可认定为违法所得。违法所得的数额是根据原告所提供销售发票进行确认。二、C005号《行政处罚决定书》适用法律准确。根据上述事实基础，C005号《行政处罚决定书》适用《危险化学品安全管理条例》第三十三条、第七十七条第三款，不存在适用法律错误的情况。三、C005号《行政处罚决定书》适用程序正确。我局在认定事实的基础上，于2017年4月18日向原告发出了《行政处罚告知书》、《听证告知书》。但原告在指定期限内并未提出听证申请。我局在2017年5月8日向原告以直接送达方式发出《行政处罚决定书》和《广州市非税收入缴款通知书》及在2017年6月1�向其直接送达《缴纳罚款催告书》，以上程序均符合行政处罚法等法律规定。综上所述，C005号《行政处罚决定书》所依据的证据充分、事实认定清楚、适用法律准确、程序合法，不应予以撤销，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，原告广州市白云区德富加油站持有的《危险化学品经营许可证》有效期为2014年3月20日至2017年3月19日。2017年3月23日，被告执法人员对原告进行现场检查时，发现原告的前述《危险化学品经营许可证》已经过期，并且在《危险化学品经营许可证》过期期间仍然对外售汽油，遂作出（穗云）安监现决[2017]C8939号《现场处理措施决定书》，根据《中华人民共和国安全生产法》第六十二条第（三）项的规定，对原告在《危险化学品经营许可证》过期期间仍然对外售油的问题在确保安全的情况下，作出立即停止对外售汽油作�的现场处理决定。被告根据前述现场检查情况制作了《现场检查笔录》并对原告工作人员吴开等进行询问，制作询问笔录。2017年3月24日，原告站长罗宇东接受原告法定代表人冼锦汉的委托至被告处接受询问，被告对其进行询问并制作询问笔录。同年3月27日，被告再次对原告站长罗宇东进行询问并制作询问笔录。2017年4月18日，被告作出（穗云）安监罚告[2017]C005号《行政处罚告知书》及（穗云）安监听告[2017]C005号《行政处罚听证告知书》，告知原告2017年3月23日原告未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的行为违反了《危险化学品安全管理条例》第三十三条的规定，根据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款规定，拟对原告作出责令停止经营活动，没收违法所得9319元，并处罚款人民币180000元的行政处罚，并告知原告相关陈述、申辩、听证权利。2017年5月8日，被告作出（穗云）安监罚[2017]C005号《行政处罚决定书》（单位），并于当日送达至原告，该行政处罚决定书称原告未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的行为违反了《危险化学品安全管理条例》第三十三条的规定，根据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第（三）款的规定，决定给予责令停止经营活动，没收违法所得9319元，并处罚款180000元的行政处罚。原告不服，诉至本院。
以上事实，有营业执照、危险化学品经营许可证、（穗云）安监现决[2017]C8939号《现场处理措施决定书》、现场检查笔录、（穗云）安监询[2017]C8940号《询问通知书》、询问笔录、（穗云）安监罚告[2017]C005号《行政处罚告知书》、（穗云）安监听告[2017]C005号《行政处罚听证告知书》、（穗云）安监罚[2017]C005号《行政处罚决定书》（单位）等证据及庭审笔�予以证明。
本院认为，《中华人民共和国安全生产法》第六十二条规定：“安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。”《危险化学品经营许可证管理办法》第三十六条规定：“本办法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。其中，本办法第三十一条规定的行政处罚和第三十条、第三十二条规定的吊销经营许可证的行政处罚，由发证机关决定。”被告广州市白云区安全生产监督管理局具有对经营许可证有效期届满后仍然从事危险化学品经营的违法行为作出行政处罚的法定职权。
《中华人民共和国安全生产法》第九十七条规定：“未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚……”《危险化学品经营许可证管理办法》第二十九条规定：“未取得经营许可证从事危险化学品经营的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关未经依法批准擅自生产、经营、储存危险物品的法律责任条款并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。企业在经营许可证有效期届满后，仍然从事危险化学品经营的，依照前款规定给予处罚。”第十八条规定：“经营许可证的有效期为3年。有效期满后，企业需要继续从事危险化学品经营活动的，应当在经营许可证有效期满3个月前，向本办法第五条规定的发证机关提出经营许可证的延期申请，并提交延期申请书及本办法规定的申请文件、资料……”第十九条规定“符合下�条件的企业，申请经营许可证延期时，经发证机关同意，可以不提交本办法第九条规定的文件、资料……”《危险化学品安全管理条例》第三十三条规定：“国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品……”第七十七条规定：“……违反本条例规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处10万元以上20万元以下的罚款……”本案中被告经过调查对原告未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的行为作出涉案行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，本院予以支持。原告称其已于2017年2月提交危险化学品经营许可证的延期申请且可以不提交相关申请延期的文件、资料的意见，不符合前述有关经营许可证有效期满申请延期以及申请延期时可以不提交相关文件、资料需具备条件的规定，且原告未提交相关证据予以证实，本院不予采纳。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告广州市白云区德富加油站的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告广州市白云区德富加油站负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
（此页无正文）
审 判 长 唐知莹
人民陪审员 曹丽萌
人民陪审员 刘雪容
二〇一七年十月二十三日
书 记 员 陈细妹