安徽省萧县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1322民初5759号
原告：上海宝行金属结构有限公司，住所地上海市嘉定区宝嘉公路2711号，统一社会信用代码91310114754790141H。
法定代表人：李积良，该公司经理。
委托诉讼代理人：陈卫民，上海悦祥律师事务所律师。
被告：淮南市中龙腾辉建设有限公司，住所地安徽省淮南市田家庵区朝阳街道鑫诚花园3栋301室，统一社会信用代码91340400MA2NCME22H（1-1）。
法定代表人：李雅洁，职务：经理。
委托诉讼代理人：陈波，该公司员工。
委托诉讼代理人：钱慧，该公司员工。
原告上海宝行金属结构有限公司（下称上海宝行公司）诉被告淮南市中龙腾辉建设有限公司（下称淮南中龙公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年12月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年2月28日适用普通程序公开开庭进行了审理。原告上海宝行公司委托诉讼代理人陈卫民被告淮南中龙公司的委托诉讼代理人陈波、钱慧，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上海宝行公司向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告向原告退还已收取的履约保证金100万元；并按照年息24%的标准向原告支付利息，起算日为2017年4月2日至其实际支付完毕之日止（至起诉日利息暂为14万元）。2、判决被告赔偿原告为履行合同以及追索保证金所致各项损失10万元（其中包含差旅费用、律师费等)；3、本案诉讼费、财产保全费由被告承担。事实和理由：2017年3月22日，原被告双方签署《钢结构工程施工合同》，约定由原告承包被告在萧县循环工业园区内的厂房项目工程，施工范围包括施工图纸内的全部钢结构施工。合同并约定了履约保证金的支付条款。2017年3月24日双方又签署了《补充协议书》，明确约定被告在2017年4月1日前向原告提供所有施工图纸，审图盖章在2017年4月10日完成，如在4月1日前不能提供完整的所有施工图纸，被告在4月2日前退还履约保证金100万元，并支付银行4倍的贷款利息，并承担原告的一切经济损失。合同签订后，原告在3月28日前向被告支付了履约保证金人民币100万元。履约保证金支付后被告迟迟没有提供施工图纸。后经了解，被告因违约导致项目的建设方萧县皇藏峪雾潴矿泉水有限公司终止了与被告的施工总合同。后原告不断与被告交涉，要求退还保证金，但至今未果。原告催讨无果，现提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。
淮南中龙公司辩称：原告的诉讼请求不能成立,原被告之间已经按照合同履行完毕,双方尚未进行结算。因原告撇开被告又重新与建设方签订了类似于原被告之间的施工合同，继续对该项目进行施工，因原告的不诚信行为导致本次纠纷产生引起诉讼，原告应承担合同的违约责任，其无权向被告主张违约，更无理由要求被告退还其履约保证金及其他损失，因被告再该项纠纷中是最大的受害者，所以原告的诉讼主张应依法不予支持。
经审理查明：2017年2月18日，淮南市中龙腾辉建设有限公司与萧县皇藏峪雾潴泉矿泉水有限公司之间签订了关于厂房及安置房项目工程的《建筑工程施工合同》，合同约定：由淮南市中龙腾辉建设有限公司承包萧县皇藏峪雾潴泉矿泉水有限公司的符合国家规范的厂房及安置房项目工程,工程地点:萧县循环工业园区，工程内容为施工总承包，工程体量为钢结构厂房10万平方米，安置房10万平方米，合同工期为36个月。合同签订后，淮南中龙公司将部分钢结构工程与上海宝行公司签订《钢结构工程施工合同》，约定由原告上海宝行公司承包淮南中龙公司在萧县循环工业园区内的厂房项目工程，施工范围包括施工图纸内的全部钢结构施工。合同并约定了履约保证金的支付条款。2017年3月24日双方又签署了《补充协议书》，约定淮南中龙公司在2017年4月1日前向原告上海宝行公司提供所有施工图纸，审图盖章在2017年4月10日完成，如在4月1日前不能提供完整的所有施工图纸，被告在4月2日前退还履约保证金100万元，并支付银行4倍的贷款利息，并承担原告的一切经济损失。合同签订后，原告在3月28日前向被告支付了履约保证金人民币100万元。履约保证金支付后被告迟迟没有提供施工图纸。因建设方萧县皇藏峪雾潴矿泉水有限公司未取得项目用地手续，合同不能继续履行。后原告要求被告退还保证金未果。原告为此提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。
以上事实，有原告与被告钢结构施工合同、合同终止声明、银行交易明细两份、被告开具的3份收据、证人薛某和范某的证明、原告向被告发送的律师函等证据材料在卷佐证。
本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的合同为无效合同。无效的合同自始没有法律约束力。被告发包给原告的工程未取得土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，原告与被告签订《钢结构工程施工合同》违反了法律的强制性规定，该合同为无效合同，自始不具备法律效力。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案原告依据无效合同支付被告的工程保证金100万元，被告应当返还给原告。因本案的合同无效双方均有过错，原告要求被告支付利息并赔偿其他损失10万元，本院不予支持。被告抗辩称原告构成违约，保证金不应退还的理由不成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条,《中华人民共和国建筑法》第七条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告淮南市中龙腾辉建设有限公司于本判决生效后十日内返还原告上海宝行金属结构有限公司工程保证金100万元。
二、驳回原告上海宝行金属结构有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件本诉受理费15960元，由原告上海宝行金属结构有限公司承担2160，由被告淮南市中龙腾辉建设有限公司负担13800元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 刘 永
代理审判员 王新萌
人民陪审员 张 军
二〇一八年五月五日
书 记 员 梁晓慧
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
《中华人民共和国建筑法》第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件：
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；
（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；
（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
（四）已经确定建筑施工企业；
（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（六）有保证工程质量和安全的具体措施；
（七）建设资金已经落实；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。