甘肃省天祝藏族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）天法行初字第8号
原告张延鲁，男，生于1976年8月22日，藏族，大专文化，无业，住天祝县华藏寺镇某某路**号。
被告天祝县就业服务局，地址：天祝县华藏寺镇祝贡北路。
法定代表人徐德昌，局长。
委托代理人张金录，武威华锐律师事务所律师。
委托代理人谈世俊，天祝县就业服务局副局长。
原告张延鲁诉被告天祝县就业服务局失业保险待遇纠纷一案。本院于2014年10月22日受理后，于2014年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2014年12月3日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张延鲁，被告天祝县就业服务局诉讼代理人张金录、谈世俊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告因离岗转型创业，依照相关规定申领失业期间的保险待遇，被告以不属于“非本人意愿中断就业的”为由及根据天政发（2014）29号文件，作出“不符合领取失业保险金条件”的决定，原告对此有异议。原告认为，天政发（2014）29号文件不能作为是否发放保险金的判定依据。《辞职证明书》是根据《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第七条和《关于执行﹤全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定﹥中有关问题的通知》第二条第（一）款的规定作出的，原告辞职须经批准。另外，天祝县人民法院（2014）天法民初字第369号《民事判决书》亦认定“原告张延鲁的辞职申请须经批准，即以被告天祝县林业局请示天祝县人民政府后于2014年2月12日发的天政发（2014）29号《天祝藏族自治县人民政府关于同意张延鲁同志辞职的批复》为批准依据”。原告提出辞职申请后，有关部门在三个月内没有作出批复，违背了原告意愿。因此，原告可以作为“非本人意愿中断就业的”而享受失业保险待遇。诉讼请求：撤销被告天祝县就业服务局对其作出的“不予发放失业保险金待遇”的决定。
被告辩称，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条、《失业保险条例》第十四条、《甘肃省实施﹤失业保险条例﹥办法》第十条、《甘肃省失业保险待遇申领发放办法》第三条规定，“非本人意愿中断就业的”，方可领取失业保险金。但天政发（2014）29号《天祝藏族自治县人民政府关于同意张延鲁同志辞职的批复》和原告张延鲁本人提供的天祝县林业局出具的《辞职证明书》证明原告的辞职确属自愿辞职，不符合领取失业保险金的条件。被告对原告作出的“不予发放失业保险金待遇的决定”程序合法，证据确凿充分，适用法律法规正确。请求人民法院依法判决维持，驳回原告的诉讼请求。
本案的争议焦点：
原告张延鲁是否具备申领失业保险待遇的法定条件。
原告就其诉讼理由和事实向法庭提交了以下证据：
1.《就业失业登记证》，以证明原告张延鲁于2014年7月17日由天祝县就业服务局作出失业登记。
该证据在质证时，被告代理人对证据的真实性无异议，对证据的证明目的有异议，认为该证据不能证明本案的争议焦点，不能必然证明原告是“非本人意愿中断就业的”。
经审查，该证据来源合法，内容真实，对该证据及证明的事实予以确认。
2．《职工失业保险手册》，以证明2005年1月至2013年12月原告张延鲁及其工作单位乌鞘岭林场为张延鲁缴纳失业保险费的记录。
该证据在质证时，被告代理人对证据的真实性无异议，对证据的证明目的有异议，认为该证据只证明了原告张延鲁缴纳了失业保险费，只具备了申领失业保险待遇三个条件中的第一项条件。
经审查，该证据来源合法，内容真实，对该证据及证明的事实予以确认。
3.（2014）天法民初字第369号民事判决书，以证明民事判决书中认定原告张延鲁提出辞职申请，以个人名义承包土地经营种植业，以及原告张延鲁于2010年7月5日、2012年7月5日两次向天祝县林业局提出辞职申请，天祝县林业局请示天祝县人民政府后，2014年2月12日天祝县人民政府发文作出同意张延鲁辞职的批复的事实。
该证据在质证时，被告代理人对证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为该民事判决书认定的事实反证了原告于2010年7月5日、2012年7月5日两次向所在单位主动辞职，原告在有正当职业时又从事个人生产经营活动，不但没有证明其失业，反证其在就业，民事判决书认定的事实证明原告不具备申领失业保险待遇的条件。
经审查，（2014）天法民初字第369号民事判决书已经生效，该判决中认定的相关事实直接予以确认。
4.《失业保险金申领表》，证明原告于2014年8月向天祝县就业服务局申领失业保险金的事实。
该证据质证时被告代理人不持异议，证据来源合法，内容真实，对该证据及证明的事实予以确认。
5.《天祝藏族自治县人民政府关于同意张延鲁同志辞职的批复》，证明天祝县林业局向天祝县人民政府呈报《关于张延鲁同志辞职的请示》后，天祝县人民政府于2014年2月12日向天祝县林业局批复同意张延鲁同志辞职的事实。
该证据质证时，原告称向法庭出示该证据是为了证明其提出辞职申请后有关部门没有及时作出批准，其离岗失业属于“非因本人意愿中断就业的”情形。被告代理人对该证据的真实性无异议，对证据的证明目的有异议，认为该证据恰好印证了被告方的观点，证明了原告是主动辞职的。
经审查，该证据来源合法，内容真实，证明的天祝县林业局向天祝县人民政府呈报《关于张延鲁同志辞职的请示》后，天祝县人民政府于2014年2月12日作出同意张延鲁同志辞职批复的事实予以确认。
6.天祝县林业局《辞职证明书》，证明2014年2月11日，张延鲁向其所在单位乌鞘岭林场申请辞职，经天祝县林业局审核，天祝县人民政府审批，张延鲁从2014年2月12日起辞职。
该证据在质证时，被告代理人对该证据的真实性无异议，认为原告于2010年7月5日、2012年7月5日、2014年2月11日三次向其所在单位申请辞职，证明原告是自愿辞职的。
经审查，该证据来源合法，内容真实，对该证据及证明的事实予以确认。
被告天祝县就业服务局针对其对原告张延鲁作出不符合领取失业保险金决定的事实向本院提交了如下证据：
第一组证据：1.组织机构代码证；2.天祝县人社局关于天祝县就业服务局系天祝县人社局下属科级事业单位的证明一份；3.天祝县就业服务局法定代表人身份证明及法定代表人的身份证复印件。证明被告天祝县就业服务局具有事业单位法人主体资格。
以上证据质证时，原告不持异议，证据来源合法，内容真实，对以上证据及证明的事实予以确认。
第二组证据：
1.天祝县乌鞘岭林场《关于解除张延鲁同志劳动合同关系的报告》，证明：张延鲁系乌鞘岭林场职工，属财政供给工人，2010年7月5日和2012年7月5日张延鲁分别提交辞职申请，林场认为张延鲁同志思想单纯不成熟，本着对其负责的态度进行思想说服教育，劝其安心工作，但张延鲁同志固执己见，坚决要求辞职。经2014年1月29日场管会议研究，同意解除张延鲁劳动合同关系，请林业局上报办理相关手续。
该证据质证时，被告代理人释明该证据主要证明原告系主动辞职。原告质证称，《报告》中所说的其思想单纯与事实无关，其提出辞职是为了履行有关合同。
经审查，该证据来源合法，内容真实，对该证据及证明的事实予以确认。
2.对原告出示的天祝县林业局《辞职证明书》进一步释明，证明原告辞职是主动的。
原告质证，称其主动和自愿辞职是事实，但从其提出辞职申请到批复超过了三个月时间，被告就业局以此为依据不合适。
经审查，原告张延鲁于2010年7月5日、2012年7月5日两次提出辞职申请后，于2014年2月11日再次提出辞职申请，2014年2月12日天祝县人民政府作出同意其辞职的批复。天祝县人民政府的批复程序合法，依据充分。天祝县林业局《辞职证明书》来源合法，内容真实，对该《辞职证明书》及证明的事实予以确认。
3.天祝县人民政府天政复字（2014）第03号《行政复议决定书》，证明原告张延鲁不服被告天祝县就业服务局作出的不予发放失业保险金待遇的决定，于2014年9月16日向天祝县人民政府提出行政复议申请，天祝县人民政府于2014年9月26日作出维持被申请人（天祝县就业服务局）作出的不予为申请人（张延鲁）发放失业保险金待遇的决定的复议决定。
该证据质证时，原告辩解该复议决定不能证明原告不属于“非因本人意愿中断就业”。
经审查，该复议决定来源合法，内容真实，认定事实清楚，予以确认。
第三组证据（法律依据）：
1.《中华人民共和国社会保险法》第四十五条；2.《中华人民共和国失业保险条例》第十四条；3.《甘肃省实施﹤失业保险条例﹥办法》第十条；4.《甘肃省失业保险待遇申领发放办法》第三条。（以上法律、法规及条例均明确规定申领失业保险金的失业人员必须同时具备三个条件：（一）按规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）办理失业登记，并有求职要求的）。以证明原告张延鲁系主动自愿辞职，不属于“非因本人意愿中断就业的”，不具备申领失业保险金的条件。
对以上法律、法规及条例规定质证时，原告不持异议，以上法律、法规及条例真实有效，予以确认。
经审理查明，原告张延鲁于2001年12月24日退伍后由天祝县退伍军人安置办公室分配到天祝县林业局工作。2002年1月6日被天祝县林业局分配到乌鞘岭林场工作，属财政供给工人。后原告张延鲁为自主创业，于2010年7月5日、2012年7月5日两次向天祝县林业局乌鞘岭林场提出辞职申请，2014年1月29日乌鞘岭林场向天祝县林业局书面报告后，天祝县林业局又向天祝县人民政府书面请示。期间，2014年2月11日，原告张延鲁再次向所在单位申请辞职。天祝县人民政府于2014年2月12日以天政发（2014）29号文件批复同意张延鲁辞职。天祝县林业局办理了张延鲁的辞职手续，交清了张延鲁的失业保险费及医疗、工伤、生育保险等各种费用，发放了2014年2月以前的工资。2014年8月29日，原告张延鲁向天祝县就业服务局申领失业保险金，天祝县就业服务局认为张延鲁系主动辞职，不属于“非因本人意愿中断就业的”，作出其不符合领取失业保险金的决定。张延鲁不服该决定，于2014年9月16日向天祝县人民政府提出行政复议申请，天祝县人民政府于2014年9月26日作出维持天祝县就业服务局不予为张延鲁发放失业保险金待遇的决定的复议决定。原告张延鲁不服天祝县就业服务局对其作出的不符合领取失业保险金的决定和天祝县人民政府的复议决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，在主体资格方面，被告出具的组织机构代码证、法定代表人身份证、天祝县人社局关于天祝县就业服务局系天祝县人社局下属科级事业单位的证明等，证明被告天祝县就业服务局具有管理社会公共事务的事业单位法人主体资格。原告张延鲁向被告天祝县就业服务局申领失业保险金时，被告天祝县就业服务局根据天政发（2014）29号文件批复和《甘肃省失业保险待遇申领发放办法》第三条（二）项规定，在申领表上作出张延鲁不符合领取失业保险金的决定。被告在对原告进行失业保险金申领审批时履行了审慎审查的职责。被告向法庭提交的2014年1月29日天祝县乌鞘岭林场文件、2014年2月12日天祝县林业局《辞职证明书》、2014年2月12日天祝县人民政府《关于同意张延鲁同志辞职的批复》及天祝县人民政府（2014）第03号《行政复议决定书》等证据证明，原告张延鲁多次提出辞职申请的意思表示是真实自愿的。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条、《中华人民共和国失业保险条例》第十四条、《甘肃省实施﹤失业保险条例﹥办法》第十条、《甘肃省失业保险待遇申领发放办法》第三条规定，申领失业保险金的失业人员必须同时具备三个条件，其中一项条件是“非因本人意愿中断就业的”，原告张延鲁系主动自愿辞职，不属于“非因本人意愿中断就业的”，不具备申领失业保险金的这一法定条件。因此，被告天祝县就业服务局对原告张延鲁作出的不符合领取失业保险金条件的决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，应予维持。
原告提出的天政发（2014）29号文件不能作为是否发放保险金的判定依据，原告提出辞职申请后，有关部门在三个月内没有作出批复，违背了其本人意愿。因此，原告可以作为“非本人意愿中断就业的”而享受失业保险待遇的诉讼理由和请求。经审查，天祝县人民政府是根据天祝县林业局《关于张延鲁同志辞职的请示》和《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》对原告作出的同意其辞职的批复。根据《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第五条、第七条之规定，所在单位或主管部门从收到辞职申请起，应在三个月内办理辞职手续，但在边远地区、少数民族地区工作的人员辞职必须经过批准，且不受三个月期限的限制。原告张延鲁在少数民族地区的事业单位工作，其辞职须经批准。天祝县林业局和天祝县人民政府对原告张延鲁的辞职申请进行请示和批准，在程序上符合相关法律、法规的规定，并没有违背原告的意愿，原告中断就业完全是其主动自愿的，并非“非因本人意愿中断就业的”。原告的该诉讼理由不能成立，诉讼请求不予支持。
综上，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条和《诉讼费缴纳办法》第二十九条一款之规定，判决如下：
驳回原告张延鲁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张延鲁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审 判 长 李占军
代理审判员 孔繁胜
人民陪审员 王天云
二〇一四年十二月二十六日
书 记 员 李文武