宁波市江东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬东行初字第31号
原告张开盛。
原告万调芽。
委托代理人张开盛。
被告宁波市市场监督管理局，住所地浙江省宁波市江东区和济街69号。
法定代表人顾文俊。
出庭应诉负责人林红，女，副局长。
委托代理人张晓。
委托代理人邱国红。
原告张开盛、万调芽不服宁波市市场监督管理局行政复议不予受理决定，于2015年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月18日受理后，于2015年5月20日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月15日公开开庭审理了本案。原告张开盛，被告宁波市市场监督管理局出庭应诉负责人林红、委托代理人张晓、邱国红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月6日，被告向申请人万调芽、张开盛作出甬市监复决字（2015）13号不予受理决定书，内容如下：万调芽、张开盛于2015年5月5日向宁波市市场监督管理局申请行政复议，要求撤销余姚市市场监督管理局于2015年4月17日对其关于余姚市低塘经济发展有限公司擅自改变登记事项和浙江帅康电气股份有限公司异地经营的举报答复，并责令余姚市市场监督管理局重新作出具体行政行为。经审查，原告与余姚市市场监督管理局作出的具体行政行为之间没有利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不受理万调芽、张开盛的行政复议申请。
被告于2015年5月29日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1.甬市监复决字（2015）13号不予受理决定书及送达回证复印件、编号为1068617183113EMS快递面单复印件及投递查询情况复印件各1份，用以证明被告作出不予受理决定并依法送达的事实；2.原告提交的行政复议申请材料复印件1份共5页，用以证明原告向被告提出行政复议申请的事实。
被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：1.《中华人民共和国行政复议法》第十七条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项。
原告张开盛、万调芽起诉称，被告作出的不予受理决定内容、程序均不合法。余姚市市场监督管理局的答复是根据原告的申请作出的，其答复行为与原告之间有法律上的利害关系，没有原告的申请，就没有余姚市市场监督管理局的答复。被告不予受理决定程序不合法，对上级责令受理的仍不受理。综上，向法院提起行政诉讼，请求法院撤销被告作出的甬市监复决字（2015）13号不予受理决定书，判令被告重新作出具体行政行为。
原告起诉时向本院提供的证据有：1.甬市监复决字（2015）13号不予受理决定书复印件1份，用以证明被诉行政行为不合法。原告在庭审中向本院提供的证据有：《提供（2015）甬东行初字第31号清单和证明意见》及相关证据材料复印件，用以证明被告作出的决定有误。
被告宁波市市场监督管理局答辩称，被告作出的甬市监复决字（2015）13号不予受理决定符合法律规定。2015年5月5日，被告收到原告的行政复议申请，称其对余姚市市场监督管理局对其举报的余姚市低塘经济发展有限公司擅自改变经营范围和浙江帅康电气股份有限公司擅自改变登记事项异地经营作出的答复不服。被告认为，原告作为举报人，可以举报相关企业违反市场监督法律法规的行为，但是，如果原告要针对行政机关的答复提起行政复议或者行政诉讼，必须与举报事项具有利害关系。本案中，原告与举报事项没有法律上的利害关系，不具有就该事项提起行政复议的主体资格。因此，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，被告作出行政复议不予受理决定并进行了送达。综上，被告对原告提出的行政复议申请作出甬市监复决字（2015）13号不予受理决定书，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，原告的起诉理由不成立，请求法院依法驳回原告起诉。
经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：
对原告起诉时提供的证据：证据1，被告对该份证据无异议，本院对该份证据予以确认。对原告在庭审中提交的证据，被告认为该组证据并未在复议期间向被告方提供，也无法达到原告的证明目的，本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第一款“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利”的规定，原告方既未向本院申请延期举证，又未于开庭审理之前提供该组证据，视为其放弃举证权利，本院对该组证据不予认定。
对被告提供的证据：证据1，原告对该份不予受理决定及送达的事实没有异议，但认为该份证据中的不予受理决定系非法作出，本院认为，由于原告对该份证据的真实性没有异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据2，原告对上述证据的真实性没有异议，但认为上述证据能够证明原告与被申请复议的行政行为有利害关系，本院认为，由于原告对上述证据的真实性没有异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
本院根据各方当事人提供的证据及当事人质证意见确认以下事实：2015年5月1日，张开盛、万调芽向宁波市市场监督管理局提出行政复议申请，要求撤销余姚市市场监督管理局于4月17日作出的关于余姚市低塘经济发展有限公司擅自改变登记事项和浙江帅康电气股份有限公司异地经营举报事项的答复。被告于5月5日收到原告的行政复议申请。2015年5月6日，被告作出甬市监复决字（2015）13号不予受理决定书，认定原告与余姚市市场监督管理局作出的答复之间没有利害关系，不予受理原告的行政复议申请。张开盛、万调芽于2015年5月7日收到该不予受理决定书后，于2015年5月11日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”的规定，行政复议的申请人应当是对作出原行政行为的行政机关不服，向该行政机关的上一级行政机关提出行政复议的申请，要求对原行政行为是否合法进行审查，即申请复议的对象应当是行政机关的行政行为。且根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，该复议的行为应当与申请人之间存在利害关系。原告向余姚市市场监督管理局提出的要求查处余姚市低塘经济发展有限公司擅自改变登记事项和浙江帅康电气股份有限公司异地经营的申请，处理的结果与原告方并不存在利害关系，余姚市市场监督管理局对原告方所作的答复系信访答复，亦不会对原告的权利义务产生法律上的利害关系，被告据此作出行政复议不予受理决定并无不当。
综上，本院认为被告宁波市市场监督管理局作出的行政复议不予受理决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求无相应事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张开盛、万调芽要求撤销被告宁波市市场监督管理局于2015年5月6日作出的甬市监复决字（2015）13号《行政复议不予受理决定书》的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告张开盛、万调芽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，地址：宁波市江东区中兴路746号；如银行汇款，收款人：宁波市财政局非税资金专户，帐号：37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部；如邮政汇款，收款人：宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 翟建超
审 判 员 忻晓祥
人民陪审员 张开华
二〇一五年六月十八日
代书 记员 马明杰
附：本案适用的法律、法规等
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国行政复议法》
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
……
四、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第七条原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。