辽宁省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽民再240号
抗诉机关：辽宁省人民检察院。
申诉人（一审原告、二审上诉人、再审申请人）：李国学，男，1960年2月17日出生，汉族，辽宁山水工源水泥有限公司工人，住本溪市平山区师范二街6号2-4-11。
委托诉讼代理人：丁亚珍（李国学妻子），女，1959年11月19日出生，汉族，住本溪市明山区峪明路***号3-3-8。
委托诉讼代理人：孙东旭，男，1978年9月27日出生，汉族，住本溪市明山区高台子镇赫地村小明山沟**号。
被申诉人（一审原告、二审被上诉人、被申请人）:辽宁山水工源水泥有限公司。住所地：本溪市平山区光华街。
法定代表人：李文忠，该公司董事长。
委托诉讼代理人：杨涛，该公司法律顾问。
委托诉讼代理人：刘海鸥，该公司工作人员。
申诉人李国学因与被申诉人辽宁山水工源水泥有限公司（以下简称山水水泥公司）工伤保险待遇纠纷一案，不服本溪市中级人民法院（2013）本民三终字第174号民事判决，向检察机关申诉，辽宁省人民检察院于2015年7月14日作出辽检民（行）监[2015]21000000092号民事抗诉书，向本院提出抗诉。本院于2015年9月14日作出（2015）辽立一民抗字第98号民事裁定书，提审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辽宁省人民检察院指派检察员王人禾、付玉出庭。申诉人李国学的委托诉讼代理人丁亚珍、孙东旭、被申诉人山水水泥公司委托诉讼代理人杨涛、刘海鸥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
辽宁省人民检察院认为，（2013）本民三终字第174号民事判决适用法律确有错误。首先，2010年9月14日起施行的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。2011年7月1日起施行的《社会保险法》第八十三条三款规定：“个人与所在用人单位发生社会保险争议，可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。”《社会保险法》属于全国人大常委会颁布的国家法律。其效力高于人民法院的司法解释。且《社会保险法》实施在后。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》实施在前。两者发生冲突的理应适用《社会保险法》的规定。《社会保险法》的前述规定增加了个人在与用人单位发生社会争议时的救济渠道，赋予个人可以选择诉讼或行政手段解决争议的权利。根据《立法法》第八十四条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。因此在《社会保险法》实施之后个人与用人单位之间发生社会保险争议的，个人有权选择向人民法院提起诉讼。人民法院应予受理。其次，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的立法意图是界定人民法院民事司法权与社会保险征缴机构行政执法权各自的职责范围。如果能够通过社会保险征缴机构行政执法权解决的争议，则人民法院不予受理。因此该解释规定“社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。本案中李国学已经提供工资表及伤残津贴审核表证明用人单位缴费工资与其实际工资不符，给其造成了损失。至于该损失是否能通过社会保险经办机构补办解决，则根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七条“在法律没有具体规定，依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时，人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担”的规定。应由用人单位负担举证责任。在用人单位不能证明诉争损失能够通过社会保险经办机构补办解决情况下，人民法院应当予以受理并作出裁判。
李国学称，1、同意抗诉机关的抗诉意见。2、山水水泥公司应给付李国学工伤复发期间的工资损失10800元。
山水水泥公司辩称，1、《社会保险法》2011年7月1日起施行，本案李国学在2010年8月受伤，不适用《社会保险法》。2、（2013）本民三终字第174号民事判决正确，应维持。3、李国学提供的证据不能证明其存在工伤复发的事实，原判未认定李国学工伤复发正确。
李国学向一审法院起诉请求：1、判令山水水泥公司给付李国学尚欠的工资21400元；2、判令山水水泥公司支付李国学因其少缴纳社会保险给李国学造成的一次性伤残补助金损失21688.81元；3、判令山水水泥公司支付李国学因其少缴纳社会保险给李国学造成的伤残津贴损失281358.71元；4、判令山水水泥公司按照其应向社保补齐的2009年1月至2012年6月少给李国学缴纳的社保金的标准向李国学支付赔偿金8885.73元；5、判令山水水泥公司承担诉讼费。一审法院认定事实：李国学自2009年7月被山水水泥公司派驻到营口做计划采购员工作。2010年8月，李国学在工作中受伤，2011年6月被鉴定为六级伤残。李国学受伤出院后回到山水水泥公司工作几天，后再未到山水水泥公司工作。2012年7月，李国学被鉴定为四级伤残，李国学从2012年8月开始领取伤残津贴。从2010年9月至2011年3月，山水水泥公司按平均每月1700元向李国学发放工资；从2011年4月至2012年4月，山水水泥公司按照平均每月1785元向李国学发放工资；从2012年5月至2012年7月，山水水泥公司按照平均每月1964元向李国学发放工资。山水水泥公司在2009年9月向李国学发放了奖金300元，在2009年10月向李国学发放了奖金300元，在2009年年末向李国学发放了年终奖1300元，在2011年年末向李国学发放了年终奖2400元。山水水泥公司从2009年8月至2010年10月，按月向李国学发放驻外补助300元、工资补贴200元、伙食补助100元。山水水泥公司在2010年11月、12月每月向李国学发放驻外补助300元、工资补贴300元。山水水泥公司规定辽宁派驻省内地市的人员（不含沈阳），每人每月300元，以误餐补助方式发放。庭审中，李国学对该证据材料的真实性没有异议。一审法院判决：一、被告辽宁山水工源水泥有限公司于判决生效后五日内给付原告李国学工资差额二千四百元；二、驳回原告李国学的其他诉讼请求。
李国学不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决，予以改判。1、判令山水水泥公司给付尚欠李国学的工资22900元。2、判令山水水泥公司赔偿李国学因其少交社会保险费给李国学人造成的一次性伤残补助金损失25965.28元、伤残津贴损失353592元及造成社保金损失11528元。3、由山水水泥公司承担诉讼费用。二审法院认定事实与一审法院认定的事实一致。另查明，自2011年1月至2011年8月，山水水泥公司没有按月向李国学发放驻外补助300元。2010年年末没有向李国学发放年终奖。二审法院认为，李国学在2010年8月在工作中受伤，2011年6月被定为六级伤残。李国学从受伤之日起十二个月内属停工留薪期，原工资福利待遇不变。李国学在未受伤前的总工资包括山水水泥公司已向李国学发放的月工资、驻外补贴每月300元、工资补贴每月200元、伙食补助每月100元。驻外补贴属于因职工特殊或额外劳动消耗而发放的补助，工资补贴每月200元、伙食补助每月100元应属于山水水泥公司为保证职工工资水平不受物价上涨或变动影响而支付的工种津贴。因此，李国学受伤之日起十二个月内停工留薪期，原工资福利待遇不变。应由山水水泥公司向李国学发放受伤之日起十二个月内工资及补助。因山水水泥公司已向李国学发放了2010年9月至2010年12月的工资及驻外补贴每月300元、工资补贴每月200元、伙食补助每月100元，故应补发2011年1月至2011年8月的驻外补贴、工资补贴和伙食补助，由于原审判决只补发工资补贴和伙食补助不妥，应增加补发2011年1月至2011年8月的驻外补贴，每月300元，合计2400元。由于李国学在2010年8月受伤，应视李国学为全年在岗人员并按企业规定向李国学发放2010年年终奖，故山水水泥公司应向李国学补发2010年终奖1000元。关于李国学提出其在2011年7月“工伤复发”，停工留薪期应为2012年7月一节，依据《工伤保险条例》第三十三条规定：停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。由于李国学没有提供其伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认其工伤复发的证据，故其要求延长停工留薪期的请求，不应予以支持。关于李国学提出要求山水水泥公司赔偿因其少交社会保险费给李国学造成的一次性伤残补助金损失25965.28元及因其少交社会保险费造成的伤残津贴损失353592元和其社保金损失11528元一节，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，因用人单位欠缴、拒缴社会保险费或者因缴费年限、缴费基数等发生争议的，人民法院应当告知劳动者向有关部门申请解决，不属于人民法院民事案件受案范围。故对上述请求，不予审理。该院判决：一、维持辽宁省本溪市平山区人民法院（2013）平民一初字第00082号民事判决第二项。二、变更辽宁省本溪市平山区人民法院（2013）平民一初字第00082号民事判决第一项为：辽宁山水工源水泥有限公司于本判决生效后五日内给付李国学工资差额四千八百元、2011年年终奖一千元，共计五千八百元。
本院再审对原审认定事实予以确认。
本院再审认为，人民法院受理关于社会保险待遇类纠纷案件有其法定的范围，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”的规定，李国学主张的山水水泥公司因未足额为其缴纳社会保险费要求山水水泥公司赔偿其损失的诉讼不属人民法院受案审理范围，因此，原审不予审理并无不当。关于李国学提出的山水水泥公司应给付其工伤复发期间的工资损失10800元问题。因李国学未能提供其存在工伤复发及应取得工伤复发期间工资损失的有效证据，故原判未支持其要求山水水泥公司给付工伤复发期间的工资损失并无不当。综上所述，（2013）本民三终字第174号民事判决应予维持。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
维持（2013）本民三终字第174号民事判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 张宇庭
代理审判员 宁久宏
代理审判员 王少林
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 张 帆