甘肃省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）甘行终269号上诉人（原审原告）周荣富。被上诉人（原审被告）渭源县人民政府。住所地：渭源县清源镇新街*号。法定代表人蔺红军，该县县长。委托代理人王东。委托代理人司宏乾，甘肃声达律师事务所律师。上诉人周荣富因诉渭源县人民政府（以下简称：县政府）房屋征收补偿一案，不服天水市中级人民法院作出的（2015）天行初字第120号行政判决，向本院提起了上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人周荣富、被上诉人县政府的委托代理人王东、司宏乾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2014年5月20日，定西市住房和城乡建设局以定建发[2014]177号《关于渭源县一中南侧棚户区改造暨西美国际城建设项目的批复》，对渭源县一中南侧棚户区改造项目批复立项。2014年5月25日，渭源县住房和城乡建设局向甘肃信义房地产开发有限公司颁发了建设用地规划许可证。2014年12月11日，县政府以渭政告字[2014]24号《关于渭源县一中南侧棚户区改造暨西美国际城建设项目B区和D区房屋征收补偿方案公开征求意见的公告》公布了《补偿方案（征求意见稿）》，征求公众意见。2015年4月8日，县政府发出了《关于举行渭源县一中南侧棚户区改造暨西美国际城建设项目B区和D区房屋征收补偿方案听证会的通知》，于2015年4月13日在清源镇政府五楼会议室举行了渭源县一中南侧棚户区改造暨西美国际城建设项目B区和D区房屋征收补偿方案听证会。2015年4月14日，县政府对房屋征收补偿方案征求意见情况和对方案修改情况进行了公告，做出了《渭源县一中南侧棚户区改造暨西美国际城建设项目B区（一期）范围内房屋征收决定的公告》，渭源县住房和城乡建设局对房屋征收范围内的房屋的权属、用途、建筑面积等调查结果在房屋征收范围内进行了张贴公布。2015年4月15日在房屋征收范围内张贴了《关于选择确定房屋征收评估机构的公告》，向房屋征收范围内的被征收人提供了甘肃省住房和城乡建设厅公布的甘肃省2015年度国有土地上房屋评估机构名录，供被征收人采取协商或者投票方式选择评估机构。由于被征收人没有在规定的时限内选定评估机构，2015年4月21日，由渭源县住房和城乡建设局主持，在渭源县公证处的见证下，采取抽签方式选择了甘肃华澳房地产估价有限公司为房屋征收评估机构，渭源县公证处对此出具了公证书。2015年4月22日，渭源县住房和城乡建设局以书面《公告》的形式将这一情况向房屋征收范围内的被征收人进行了公告，并告知了评估公司对被征收房屋现场实地查勘的具体时间，要求被征收人予以配合和协助，并提供土地使用证等评估所必须的情况和资料。2015年6月26日，渭源县住房和城乡建设局对初步估价结果在征收范围内进行了公示，并向被征收人进行了送达。公示期满后，甘肃华澳房地产估价有限公司出具了正式的房地产估价报告，渭源县住房和城乡建设局向被征收人进行了送达。因原告在规定的签约期限内未与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议，渭源县住房和城乡建设局报请县政府作出房屋征收补偿决定。县政府审查后，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款之规定，于2015年8月13日作出了渭政行征字（2015）第154号《房屋征收补偿决定书》。原告周荣富不服该房屋征收补偿决定，于2015年9月11日向市政府申请行政复议，2015年10月9日，原告周荣富与渭源县住房和城乡建设局签订了房屋征收补偿合同后，于同日申请撤回行政复议申请，2015年10月30日，定西市人民政府以定政复终字[2015]3号《定西市人民政府行政复议终止决定书》，对该行政复议终止。一审法院认为，本案的焦点是被告县政府作出的房屋征收补偿决定是否合法及被告市政府作出的行政复议决定的程序是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”据此，依法作出房屋征收补偿决定是被告县政府的法定职责。根据庭审查明的事实，被告县政府在作出房屋征收补偿决定前，无论是对房屋征收补偿方案的制定、评估机构的选定以及对征收房屋等评估的过程和评估结果的告知，均是严格按照相关的法律、法规及规章实施的。被告县政府作出的房屋征收补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。市政府在行政复议中，按照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，对被告县政府作出的房屋征收补偿决定进行审查后，依法作出行政复议决定，不存在复议程序违法的情形。故原告的诉讼理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条的规定，判决：驳回原告周荣富的诉讼请求。上诉人周荣富不服一审判决上诉称，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十六条的规定，被上诉人在房屋征收过程中所做的“调查结果”以及“分户初步评估结果”没有在房屋征收范围内公布，是为应诉而后期制作的文件，违反法律规定。出示的《房屋征收决定公告》与《选择确定评估机构公告》的两张照片的背景特征、文件数量、位置内容完全一致，拍摄于2015年4月14日的《房屋征收公告》上有张贴于2015年4月15日的《选择确定评估机构公告》，说明两张照片系伪造证据，属于严重违法。政府的补偿决定是2015年8月13日作出，而住建局的《正式估价结果的公示》是2015年8月28日张贴，说明补偿决定是在没有正式估价结果的前提下作出，其作出的补偿决定违反法律规定。请求撤销一审判决，确认房屋征收补偿决定违法。被上诉人渭源县政府答辩称：一、房屋征收补偿合理，采取多种方式充分保障了被答辩人的合法权益。在房屋征收补偿方式上，实行货币补偿或者房屋产权调换，由被征收人自主选择。二、房屋征收补偿程序合法，充分告知被答辩人享有的权利。渭源县一中南侧棚户区改造暨西美国际城建设项目B区（一期）房屋征收与补偿过程中，无论是作出房屋征收决定、选择评估机构、还是初步估价结果、正式估价报告的公告和送达，以及作出补偿决定、对被答辩人权利的告知，均是严格依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《甘肃省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》、建设部《国有土地上房屋征收评估办法》等相关法律、法规和规章规定的程序进行的。三、答辩人在实施房屋征收与补偿活动中，始终贯彻公开、公平、公正的原则。2015年8月13日，答辩人作出了房屋征收决定，并在房屋征收范围内进行了公告。之后，部分被征收人认为正式估价结果存在不公平的问题，要求有关部门全部公开正式估价结果。为了消除影响、打消顾虑，使棚户区改造工作能够顺利进行，确保完成房屋征收补偿任务，2015年8月28日，渭源县住房和城乡建设局对房屋征收范围内所有被征收人的房地产价值正式估价结果以书面公示的方式进行了公开，充分体现公开、公正、公平的原则。请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定，原告提起诉讼应当符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织的条件。第二十五条第一款规定：“行政相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人、或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，2015年10月9日，上诉人周荣富与渭源县住房和城乡建设局签订了房屋征收补偿合同并领取了补偿款，其对被征收房屋已经作出了处分行为，也就是被诉的房屋征收补偿决定已被房屋征收补偿合同所替代，故不存在行政机关侵犯其合法权益的事实。现上诉人周荣富再就房屋征收补偿决定提起诉讼，与被诉的房屋征收补偿决定已不具有法律上的利害关系，不具备行政诉讼的原告主体资格，对其起诉应予驳回，一审法院判决驳回诉讼请求不当，应予纠正。上诉人周荣富的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十九条第（一）项、《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下:一、撤销天水市中级人民法院（2015）天行初字第120号行政判决；二、驳回上诉人周荣富的起诉。一、二审案件受理费各50元，退还上诉人周荣富。本裁定为终审裁定。审 判 长  刘 晶代理审判员  姚振勇代理审判员  朵利民二〇一六年七月二十七日书 记 员  任少鹏马源