广东省阳江市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）阳中法刑二终字第72号
原公诉机关阳江市江城区人民检察院。
上诉人（原审被告人）柯某某，男，1963年4月7日生，汉族，阳春市人，大专文化，原任阳春市春城街道办事处规划建设办公室副主任。因本案于2014年8月11日被取保候审。
辩护人洪成参，广东春洲律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）张某某，男，1965年7月15日生，汉族，阳春市人，大学文化，原任阳春市春城街道升平村委会书记兼主任，原现任阳春市人大代表。因本案于2014年8月11日被取保候审。
辩护人李文波。
阳江市江城区人民法院审理阳江市江城区人民检察院指控被告人柯某某、张某某犯滥用职权罪一案，于2014年11月13日作出（2014）阳城法刑初字第288号刑事判决。宣判后，上诉人柯某某、张某某不服，提出上诉。
本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，听取了两上诉人的上诉意见和辩护人的辩护意见，询问了两上诉人，认为本案的事实清楚，决定以不开庭的方式进行审理。现已审理终结。
原审判决认定：1992、1993年间，珠海中农公司委托阳春市政府征收阳春市春城街道办事处（下称街道办）升平村委会林屋村村民集体土地，该公司经与农民商定同意安排每人17平方米生活用地，并承担办理准建手续一切费用。但是由于该公司中途解体，农民生活用地准建手续一直久拖未决。2009年，该村村民林某甲（2012年9月29日因非法倒卖土地使用权罪被判处有期徒刑2年）利用为本村农民牵头办理农民生活用地准建手续，即是办理建设用地规划许可证、国有土地使用权证、建设工程规划许可证（下称“三证”）之机，将其在2007年5月非法向邻村平天塘村村民购买的平天塘村土地（土地性质为农民集体所有，属耕地，与林屋村农民生活用地相邻）混入林屋村村民生活用地一起办理，并商请阳春市建筑设计院设计人员黄某乙出具了林屋村农民生活用地规划图。林某甲据此图制作了林屋村农民生活用地申报表（注明人员名单、面积、位置）。按阳春市政府政策，政府征地后安排给村民的生活用地可直接以划拨方式并减免市属规费办理“三证”。天塘村土地共3004平方米混入林屋村农民生活用地，以其亲属名义按国家划拨方式并减免市属规费办理了25块地的“三证”。被告人升平村委会书记兼主任张某某明知林某甲将平天塘村的土地混进林屋村的农民生活用地是不符合规定的，仍在林某甲制作的申报表上盖章确认并报送街道办，由街道办向阳春市政府拟写《关于免收春城街道升平林屋村农民生活用地办证规费的请示》（春街请（2009）4号）并附上申报表、征地协议、农民生活用地协议等材料。阳春市政府将此请示及其附件分别批转至阳春市建设局和国土局，要求就此提出意见。阳春市政府根据阳春市国土局、阳春市住建局对该请示及附件材料提出的意见和建议，作出“经市建设局重审后反映：申办证面积与应安排用地面积不一致，安排用地名单、面积、位置须核准。拟由春城街道办牵头，市国土、建设局参与核准、制图表并加盖相关单位公章确认后，重新呈批”的批复，并将请示及其附件、批复连同两局的书面意见、一起转复春城街道办。2010年上半年，街道办负责全面工作的副主任李某甲安排被告人街道市政管理办公室（2012年改为规划建设办公室）副主任柯某某，根据阳春市政府对春街请（2009）4号文件及附件的批复以及两局提出的意见和建议，重新核准林屋村农民生活用地申报情况后再向市政府拟写请示。柯某某经书面审查发现春街请（2009）4号文件的申报材料存在面积超标以及混入了平天塘村地块的问题并告知了张某某，要求其核准后重新提交申报材料。张某某违反阳春市政府对春街请（2009）4号文件的批复，在未到林屋村农民生活用地现场核准用地名单、位置，且明知申报面积仍然超标的情况下，再次在林某甲重新制作的林屋村农民生活用地规划图和申报表上同意盖章确认。柯某某违反阳春市政府对春街请（2009）4号文件的批复，未认真履行工作职责联系国土、住建等部门人员到现场核实用地名单、位置，且明知张某某重新提交的规划图和申报表上的申报面积为13607.72平方米，比应申报面积10846平方米（按林屋村申报时常住人口638人，每人17平方米计算）仍多出2761.72平方米的情况下，仍按照其申报材料的面积向阳春市政府拟写《关于免费办理春城升平林屋村村民生活用地“三证”的请示》（春街请（2010）117号），取得了阳春市政府的批复同意，以致林某甲顺利将其非法购买的25块平天塘村土地共3004平方米混入林屋村农民生活用地，以其亲属名义按国家划拨方式并减免市属规费办理了25块地的“三证”，从而造成政府的报建费709046.79元、防空建设费98175元，合计807221.79元人民币流失，给国家造成重大经济损失。
原审判决认定上述事实，有公诉机关向法庭提交的并经法庭质证、认证的以下证据证明：
1、立案决定书
阳江市人民检察院于2013年6月18日决定对柯某某、张某某犯滥用职权罪一案立案侦查。
2、证人证言
（1）证人林某甲的证言：2009年，林屋村村长林某乙叫我去办理林屋村生活用地的“三证”，我叫张某某去派出所确定林屋村的最新人数。我先带张某某到现场看地，把林屋村生活用地的范围连同我买的平天塘村地块指给他看，之后张某某告诉我他又带了街道办、国土所、阳春市住建局规划股的人员到生活用地的现场看，张某某把我买的平天塘的地作为林屋村的生活用地指给街道办、国土所、住建局规划股的人看，然后规划股的人根据张某某指的范围勾画出红线图，并盖上规划股的章。这份红线图上林屋村的生活用地已经划分成一块块，加进去我向平天塘村买的那块地是整块还没划分的。接着我去到阳春市设计院找到黄某乙，把规划股出的红线图的复印件给黄某乙，叫黄某乙根据规划股的红线图把我向平天塘村村民购买的地块加上去，并将这块土地划分成25块，还在前面加上了一条大路，重新出了张规划图。我将这25块地套上我亲属、亲戚的名字，连同林屋村的生活用地一起重新制作了一份村民生活用地申报表，把新的规划图和申报表拿给林某乙，由林某乙找了四、五个林屋村的村代表帮忙签名确认规划图的真实性。村代表签名后，林某乙和我把规划图拿给张某某，张某某叫林某己盖了村委会的公章。张某某把规划图、申报表分别拿到街道办、国土所、住建局、国土局盖章确认后，连同派出所出具的林屋村人口证明拿到街道办，由街道办向阳春市政府打请示办理“三证”。
林某乙和林屋村的村民、平天塘村的村民都知道那25块地是我向平天塘村买的，不属于林屋村的生活用地。因为我买的那块地有部分是用来建大路供林屋村和平天塘村的村民平日交通出入，而且又是我出钱建路、通水通电的，等于帮村里的人做了好事，所以村里的人都默认让我把自己的25块地混入去免费办证，没有提出异议。我把25块地办好证卖给韦某某后，再用这些钱建路做三通一平。我之前跟张某某说过，我在平天塘村有一块地，是在大路边的。第二次办证的时候，我在升平村委会跟张某某讲我把自己的那块地混入林屋村的生活用地一起免费办证。我还把张某某带到我向平天塘买的那块地现场，向他指出这块地是我向平天塘村买的，想加入林屋村生活用地的规划图。
林某乙和张某某是知道我把向平天塘村村民买的地混入林屋村的农村生活用地中一起免费办“三证”的。林某乙是村长，和我是隔壁屋，和我关系很好，他也希望我把买的地办好证可以卖出去，再修好那条大路，接通林屋村面前的大路，大家出入方便点，所以帮我在规划图和申报表上签名确认。张某某是我的小学同学，从小玩到大，我和他的关系一直很好，所以他愿意帮我，让我将平天塘村的土地插入林屋村的农村生活用地办理“三证”。
在第一次申报时，我拿图让张某某盖章加意见时，我讲村里的这条路是我出钱铺好的，现在路两边我还有一些地，想纳入林屋村的农民生活用地一起申报免费办理“三证”。他当时没有提出反对意见，并讲我为村里铺好了路，做了实事，还积极为解决农民生活用地的历史遗留问题出力，因此，他表示对于我买的地能够办得了证就为我办。
（2）证人林某乙（林屋村下村村长）的证言：2010年的一天晚上，林某甲拿了一张图纸要我签名，我签名后第二日打电话给张某某问是怎么回事？张说是生活用地要我签名的。后来我担心会有错漏，要张某某拿图纸或名单给我看。张某某拿市政府批文、图纸和申请表的复印件给我看，我一核对发现两个问题：一是约有近20户搞错了面积或姓名。我问林某甲怎么办？林说市政府已经批了，不能更改。二是图纸上多出了25块地，这25块地不是我们林屋村的生活用地，而是林某甲向平天塘村买下的土地，此时我才知道林某甲是趁机将买下的地纳入我村生活用地一起办理“三证”。由于林某甲这种行为没有影响到村民的利益，我也不知道他的做法是否合法，所以我也就不理这事，由林某甲这样做。
林屋村与平天塘村的界线是很明确的，之间有一条巷道，是林屋村与平天塘村的分界线，图纸上也有标出这条巷道的。2010年我在规划图上签名时，林屋村的生活用地有八九成的地块村民已经盖好了房屋，但林某甲插入的平天塘的25块地还未盖房屋，一眼就很容易看出来。升平村委会、街道办、国土所、住建局、国土局等部门从来没有向我了解过关于林屋村村民生活用地办证的情况。
2011年有一天，林某甲拿了一叠用来办国土证的农村居民建房用地呈批表到村委会叫人帮忙签名，村长意见一栏已经签好了“同意呈批、林某乙”几个字。这些表村长意见一栏都不是我签名的，我估计是林某甲签的。
（3）证人李某甲（时任春城街道办主任，现任春城街道书记）的证言：解决林屋村生活用地的事我部署过两次，第一次是部署市政办的曾某某主任去负责办理，市政办将有关材料送市府办后，市府办批复认为面积和位置存在问题，要求街道办牵头国土、住建等部门参与核准。第二次我部署柯某某按市府批复去办理，我要求柯某某负责这件事，联系国土、住建等部门共同去核准办理。为这事，我曾经召集过国土局副局长刘某某、住建局办公室主任严某某，要求他们按市政府批文去解决林屋村生活用地办证问题。柯某某形成书面文件交给我审批后，街道办将材料送上市政府办公室。有一次，我在办公室吩咐张某某实事求是把好关，核准情况，协助柯某某做好这些工作。
（4）证人林某丙（时任林屋村上村村长）的证言：2010年上半年的时候，林某甲拿了一张规划图要我签名，说是用来办林屋村村民宅基地的证件用的。当时我不敢签名，后来我请林某戊、林某丁、林国友等人在中泰饭店吃饭商量这件事。去中泰的路上，林国友讲这份图有部分土地不是我村的生活用地，我们怕以后有责任会追到我们身上，决定不在图上签名。之后我们请张书记（张某某）到中泰饭店，林某丁同张书记讲清楚这块地有部分不是我们村生活用地，怕承担责任，决定不签名。张书记听完对我们说：“既然大家不肯签就算了。”林屋村农民生活用地规划图上“林某丙”这个名不是我签的，指模也不是我盖的。
（5）证人林某丁（林屋上村村民代表）的证言：2010年上半年的时候，“三毛”（林某甲）叫我签名不成十多天后，村长林某丙叫我和林某戊、林国友等人去中泰饭店吃饭，商量要不要签名的事。林某丙态度比较强硬，讲即使无村长做都不签名。因为有部分土地不是我村的生活用地，办证的面积什么都不清楚。后来，张某某来到中泰饭店，他知道我们的决定后，说大家不肯签就算了。
（6）证人林某戊（林屋上村村民代表）的证言：2010年上半年的时候，林某甲拿着有村委会盖章的生活用地规划图要我和林某丙、林某丁、林国友几个村委签名，说是用来办林屋村村民生活用地三证。我要求林某甲打开图纸给大家看，但他不肯，所以我们也不肯签名。过了一段时间，林某丙叫我和林某丁等人在中泰饭店吃饭时，张某某书记来了。林某丁对张书记讲规划图上的土地，有部分不是我村的生活用地，我们怕负责任，决定不在图上签名。张书记说签不签名就随你们啦。过了几天，林某甲打电话叫我签名，我说，如果是农民生活用地你可以代我签。规划图上“林某戊”这个名是我叫林某甲代我签和盖指模的，具体是谁签名和盖指模我不清楚。
（7）证人林某己（升平村委会文书）的证言：林屋村农民生活用地申报表、规划图属于村委会重要事项，必须由村委会书记张某某审核确认同意后，我才能盖章。2009年的林屋村农民生活用地办证请示市政府没有批下。2010年，林某乙又拿了一份林屋村农民生活用地申报表和一份规划图到村委会找我盖章，张某某也在场，他打开申报表和规划图，经他审核认为正确后，才叫我在申报表和规划图上盖章。他没有叫我审核，我只负责盖印。
（8）证人黄某甲（升平村委会治保主任）的证言：在办理林屋村农民生活用地证件时，张某某对我说，为了完善手续，让我到派出所开张林屋村现在的常住人口证明。我去河西派出所找管户藉的民警冯彩霞开了一张证明当时林屋村有630多人的人口证明，之后我交给张某某。
（9）证人黄某乙（阳春市建筑规划设计院设计员）的证言：我接手林屋村和莲塘村农村生活用地规划图的设计，当时林屋村农村生活用地规划图上的控规已做好，不包括AD12至AD18，AE1至AE18这25块地。林某甲要求把自己的一块地画进去，并提供了那几十块地的户名，叫我标到地块上，其中还有一些用户的名字是姓颜的。之后一段时间，林某甲又让我修改了几次。林某甲说他的地也是林屋村的农村生活用地，跟林屋村原先的农民生活用地是连在一起。我看到图上他的地块标的都是姓林的，林某甲还说林珊珊是他的女儿，林鉴是他的儿子，郭昭嫦是他老婆。我分不清哪一块是林屋村的还是平天塘村的，就相信了林某甲的话。当时我想我做的只是一个设计图，如果林某甲的地不是林屋村的，他无法通过自然村、村委会、街道办、国土局等单位的审批，是没有什么法律效力的，所以就把他的地连着林屋村的农民生活用地规划到了一起。
（10）证人李某乙（阳春市建筑规划设计院的副院长，主管规划、结构、市政设计）的证言：我们设计院是经营性质的，只对技术规划上审核，不对土地来源、权属的确认。我们按客户提供的资料和要求出好农民生活用地规划图后，图纸还要回到自然村给村长、村民代表确认，再拿到街道办、国土局、住建局盖章确认，要经行政主管部门审批后才确定方案。
（11）证人严某某（时任阳春市住建局纪委书记、办公室主任、党委办主任）的证言：春城街道办主任李某甲没有就林屋村农民生活用地办理“三证”的事同我协商沟通过，我不是领导，不需和我沟通，也不是由我分管工作的范围。
（12）证人刘某某（阳春市国土资源局副局长）的证言：林屋村生活用地办证情况，我印象中李某甲没有同我商量过这回事。对土地有关情况的调查，一般由国土所进行实地调查。而国土局用地股一般只是对资料进行形式审核，只有工作人员有疑问才会到现场进行调查。
（13）证人朱某某（阳春市住建局村镇股股长）的证言：
大约在2009年，林某甲找我到平天塘村背测量一片地，我和测量队的张光智、梁进去为他测量。他没有委托书，也没有递交什么资料。我们采集好数据制好地形图后，林某甲到测量队领取了这张图纸和电子文档。林某甲这块地是哪条村的我不清楚，只知道在平天塘村背的位置，我们测量队不需要知道土地的权属，只需对测量的数据负责。
2009年7月3日阳春市建设局的《关于春城街道〈关于免收春城街道升平林屋村农民生活用地办证规费的请示〉的意见》是我起草的。我认为林屋村的人口总数与申报的面积存在不相符的情况，所以我起草文件时建议由村、村委会、街道办、国土局等有关单位根据征地协议按程序核准安排农民生活用地的名单、面积、详细用地位置图，并且调查清楚哪些村民办理了有关证件及缴费的详细情况，我局在职能范围内可以提供协助。我局有没有去参与核准林屋村农民生活用地的名单、面积、详细用地位置我不清楚，反正我无参加过。
（14）证人曾某某（时任春城街道市政办副主任，现任党政办副主任）的证言：林屋村农民生活用地办理“三证”，按程序，市政办根据村、村委会提供的申请书、征地历史资料、农民生活用地规划申报表进行核实，一般要到实地查看，用规划图纸进行核对界至，看看这块地在哪里，面积有多大。林屋村农民生活用地办理“三证”，我没有经手参与，具体情况不清楚。张某某曾找过我，讲林屋村农民生活用地办理“三证”问题一直久拖未决，让我帮忙解决，但他从来没有带办证资料找过我。
（15）证人韦某某（阳春市华隆实业有限公司业务）的证言：2011年3月，林屋村的林善雄介绍我买林某甲在河西市场背2600多平方米土地。之后林某甲找到我讲这块地有2900平方，已有政府批文、规划图并盖有相关部门的印章，绝对可以办到“三证”，最后定下是295万元。后来量地时发现不够2900平方，实际是2600多平方米，就减了5万元，最终成交价是290万元。这块地原来是规划成25块地，我公司买来将其分成42块地用来盖别墅出售。我向林某甲买地时不知道他非法向平天塘村村民购买，在2012年2月，林某甲被阳春市公安局拘留后，公安向我了解情况时才知道这件事。
3、被告人的供述与辩解
（1）被告人柯某某的供述与辩解：我按街道办李某甲主任的安排，重新审核阳春市政府退回来的第一次关于林屋村农民生活用地免费办证的请示及政府批复。审查后我发现第一次的申报材料有超面积的情况，叫张某某把林屋村农民生活用地规划图拿给我看，发现图中插入了平天塘村的地块，就把上述情况告知张某某，要求其删除规划图中和申报表上平天塘村的地块和村民名单。之后，张某某重新提交了一份规划图和申报表给我。我只是对规划图和申报表进行了书面的审查，没有到实地现场审查，也没有将这份规划图跟阳春市的总体地形图作对比。我写请示时发现张某某报的面积还是超标，按当时林屋村的人口数来计超了2000多平方米。张说是历史遗留问题，村长、村委会都确认了。因为我不太了解林屋村的情况，不敢改动张某某报来的材料，就按该申报材料写了请示。我明知申报的面积超标，还拟写请示，我知道做错了，我没有认真履行工作职责，导致了林某甲将非法买卖的土地混入免费办理了有关手续。我是有责任，该负什么责任由检察机关处理。
（2）被告人张某某的供述与辩解：
2010年，林屋村申请办理三证的资料有征地协议、生活用地规划申请表、农民生活用地协议和规划图。村长和村民代表在规划图上签名确认后，村长林某乙和林某甲将资料送到村委会要求加意见盖章。我没有详细查看，只看了一下规划图，看到有村长和村民代表签名，又是规划设计院出的图，认为不会错，没有再查看申报的人员名单就吩咐林某己核查一下确认无错后再盖章，然后我把资料拿到街道市政办交给柯某某。在林屋村农民生活用地申报免费办理“三证”这件事中，我是做错了，没有认真审核把关去现场核实就吩咐文书加意见盖章把申报资料向上级递交了，以致把林某甲非法买卖的25块土地一起作为林屋村的农民生活用地申报免费办理了“三证”。林某甲在办证的时候，林屋村的生活用地基本已建了房屋，我就是因为没有去过现场查看，才不知道林某甲这25块地还是空地，是平天塘村的土地。
4、升平村委会的征地协议、农民生活用地协议：证实升平村委会林屋上、下村的土地于1992年被征收，每人按17平方米安排农民生活用地。
5、林屋村林某乙等人的申请报告：证明2007年开始申请办理农民生活用地。
6、春城镇林屋村农民生活用地规划图：证实林某甲混进林屋村免费办理“三证”的25块地的位置、名称、编号。
7、柯某某起草的《关于免费办理春城升平林屋村村民生活用地“三证”的请示》、申报表和阳春市政府的批复：证实2010年12月14日申报的面积是171户，面积13607.72平方米。阳春市政府同意了该申请。表内剔除了颜姓村民，但涉案的25块地仍在内。
8、春城街道办的春街请（2009）4号文件、阳春市国土资源局的《关于免费办理春城街道升平林屋村农民生活用地〈国有土地使用证〉的意见》和阳春市建设局的《关于春城街道〈关于免收春城街道升平林屋村农民生活用地办证规费的请示〉的意见》阳春市政府的批复：证明春城街道办于2009年1月15日向阳春市政府请示，要求免费办理林屋村的农民生活用地“三证”。阳春市国土资源局提出：建议由村委会、春城街道办、国土资源所及国土资源局根据征地协议核准安排生活用地名单、面积、位置。阳春市建设局提出：申请办证面积14727.51平方米，按协议计算林屋村的人口面积为8806平方米，明显不相符，建议由村、村委会、春城街道办、国土局等有关单位根据征地协议按程序核准安排农民生活用地的名单、面积、详细用地位置图，并且调查清楚哪些村民办理了有关证件及缴费的详细情况。（除涉案的25块地在请示的列表中，还有颜姓村民在表内）
证实市政府的意见是：经市建设局重审反映，申办证面积与应安排用地面积不一致，安排用地名单、面积、位置须核准。拟由春城街道办牵头，市国土、建设参与核准，制图表并加盖相关单位公章确认后，重新呈批。
9、春城镇林屋村农民生活用地规划办证图：证实林某甲用红线标明其向平天塘村民购买的土地的范围，其中包括了混进林屋村免费办理“三证”的25块地。
10、阳春市国土资源局出具的春城街道升平村委会林屋村办证名单：证实林某甲混进林屋村免费办理“三证”的25块地的面积为3004平方米。
11、阳春市国土资源局出具的春城镇林屋村农民生活用地规划图：证实图上红线范围内AD12—AD18、AE1—AE18共25块地（即林某甲以其亲属名义免费办证的25块地），属平天塘村的土地。
12、林某甲于2007年5月3日与平天塘村村民签订的合同：证实林某甲向平天塘村村民购买位于平天塘村背后的土地的事实。
13、2013年6月3日阳春市国土资源局出具的关于春城街道河西平天塘地块的地类说明：证实包括林某甲向平天塘村民购买的土地政府还未征收。
14、阳春市住建局出具的减免林进荣、林善福等人三层报建费用汇总表：证实林某甲以其亲属名义办证的25块地需要缴纳报建费709046.79元。
15、阳春市人防办出具的春城镇升平林屋村农民生活用地规划防空地下室易地建设费统计表：证实林某甲以其亲属名义办证的25块地需要缴纳防空地下室易地建设费98175元。
16、林某甲混进林屋村免费办理“三证”的25块地的农村居民建房用地呈批表：林某甲以其亲属名义免费办理的25块地的建设用地规划许可证、国有土地使用权证、建设工程规划许可证等材料复印件，阳春市住建局提供的林某甲以其亲属名义免费办理“三证”的25块地的相关材料，证明该25块地办理“三证”的填写的相关书面材料。
17、部分涉案地块国土证已被撤销的书证材料。
18、阳春市住建局提供的农民生活用地办理流程证实农民生活用地办理“三证”的相关程序。
19、柯某某职务任免通知、干部情况简介表：证实柯某某2007年3月起，任阳春市春城街道市政管理办公室副主任，2012年11月起，任阳春市春城街道规划建设办公室副主任。
20、《春城街道党工委和办事处职能及内设机构、人员编制规定》及春城街道规划建设办公室的职能：证实市政管理办公室负责市政管理工作；负责村建设规划，协调村基础设施和公用事业的建设管理；协助做好国土管理、住房改造、居民迁移等工作。
21、阳春市春城街道办关于张某某的任职情况说明：证实2005年5月至2013年6月25日，张某某连续当选阳春市春城街道升平村委会主任职务。从2002年5月21日起至2013年案发，张某某任升平村党支部书记。
22、村委会主任、书记工作职责、村民委员会工作制度：证实村委会主任负有依法管理本村集体所有的土地和其它财产，依法合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境等职责。
村委会书记负有领导村民委员会、村民监督委员会等组织，支持和帮助他们依照法律和各自的章程开展工作等职责。
村民委员会负有按照规划修建村道，指导村民建设民房，整顿村容，协助镇政府开展工作等职责。
23、阳春市人民法院（2012）阳春法刑初字第283号刑事判决书：证实林某甲未经政府任何部门批准的情况下，私自向平天塘村颜声华、颜声行和颜声球等19名村民购买土地约14亩，除在购买的土地上修建水泥路外，将余下的土地设计规划成25块宅基地，利用其为林屋村村民办理农民生活用地土地使用证的机会，将其25块地混入需办证的林屋村农民生活用地范围内，以其亲属林进行等人名义免费办理了“三证”。
24、柯某某、张某某的户籍证明。
原审认为，被告人柯某某身为国家机关工作人员、被告人张某某身为在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，故意违反规定处理公务，滥用职权，在超面积的申报规划图和申报表上确认盖章，导致政府对不符合减免费用办理“三证”的土地减免了807221.79元，致使国家利益遭受重大经济损失，两被告人的行为已构成滥用职权罪。两被告人到案后认罪态度较好，如实供述自己罪行，有悔罪表现，可从轻处罚并适用缓刑。根据被告人犯罪的事实、性质、情节、社会危害程度及认罪态度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第六十七条第三款的规定，判决：
一、被告人柯某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
二、被告人张某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
上诉人柯某某上诉提出：1、上诉人对自己的行为是悔罪的，原审判决将渎职责任归责于上诉人，与事实不符。2、上诉人认为构成玩忽职守罪，不构成滥用职权罪。3、请求对上诉人免予刑事处罚。
上诉人柯某某的辩护人提出：上诉人柯某某的行为构成玩忽职守罪；2、上诉人柯某某有积极提供他人犯罪线索的表现；3、请求对柯某某改判免予刑事处罚。
上诉人张某某上诉及其辩护人辩护提出：1、上诉人主观上不具有滥用职权的犯罪故意。2、原审法院判决上诉人承担刑事责任的后果，相关部门没有人承担责任。3、上诉人主观动机是为了城市建设的发展，也是为了便民。4、事后没有造成实际经济损失，不存在社会危害后果。请求对上诉人改判免予刑事处罚。
经审理查明：原审判决认定上诉人柯某某、张某某犯滥用职权罪的事实清楚、证据确实充分，两上诉人最后在一审法院的询问时也自愿认罪，本院予以确认。
对于上诉人柯某某所提的上诉意见及其辩护人所提的辩护意见，经查，上诉人柯某某违反阳春市政府对春街请（2009）4号文件的批复，未认真履行工作职责联系国土、住建等部门人员到现场核实用地名单、位置，且明知张某某重新提交的规划图和申报表上的申报面积为13607.72平方米，比应申报面积10846平方米仍多出2761.72平方米的情况下，仍按照其申报材料的面积向阳春市政府拟写《关于免费办理春城升平林屋村村民生活用地“三证”的请示》（春街请（2010）117号），取得了阳春市政府的批复同意，以致林某甲顺利将其非法购买的25块平天塘村土地共3004平方米混入林屋村农民生活用地，以其亲属名义按国家划拨方式并减免市属规费办理了25块地的“三证”，从而造成政府的报建费709046.79元、防空建设费98175元，合计807221.79元人民币流失，给国家造成重大经济损失，其行为应构成滥用职权罪，辩护人称上诉人柯某某的行为构成玩忽职守罪的辩护意见理据不足，不予采纳。辩护人认为上诉人柯某某有提供他人犯罪线索的表现，其提供的阳春市公安局刑事侦查大队的证明也仅是证明指挥中心接到一名群众举报抓获一名网上在逃人员，没有说明是上诉人举报，柯某某在二审期间对其讯问时只是说线索来源于社会上一叫“死猫”的人，而其也未能提供此人的联系方式，并称也无法找到此人，因此，认定上诉人有提供他人犯罪线索的表现的证据不足，不予认定。上诉人由于其滥用职权的行为給国家造成了超过80万元的损失，原审法院已根据其到案后认罪态度较好，如实供述自己罪行，有悔罪表现，对其作了从轻处罚并适用缓刑，其上诉及其辩护人请求改判免予刑事处罚的意见理据不足，不予采纳。
对于上诉人张某某所提的上诉意见及其辩护人所提的辩护意见，经查，身为升平村委会书记兼主任的上诉人张某某明知林某甲将平天塘村的土地混进林屋村的农民生活用地是不符合规定的，仍在林某甲制作的申报表上盖章确认并报送街道办，由街道办向阳春市政府拟写《关于免收春城街道升平林屋村农民生活用地办证规费的请示》（春街请（2009）4号）并附上申报表、征地协议、农民生活用地协议等材料。在阳春市住建局认为申办证面积与安排用地面积不一致要求核准重新呈批的情况下，张某某违反阳春市政府对春街请（2009）4号文件的批复，在未到林屋村农民生活用地现场核准用地名单、位置，且明知申报面积仍然超标的情况下，再次在林某甲重新制作的林屋村农民生活用地规划图和申报表上同意盖章确认，以致林某甲顺利将其非法购买的25块平天塘村土地共3004平方米混入林屋村农民生活用地，以其亲属名义按国家划拨方式并减免市属规费办理了25块地的“三证”，从而造成政府的报建费709046.79元、防空建设费98175元，合计807221.79元人民币流失，给国家造成重大经济损失。上诉人张某某身为在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，故意违反规定处理公务，滥用职权，在超面积的申报规划图和申报表上确认盖章，导致政府对不符合减免费用办理“三证”的土地减免了807221.79元，致使国家利益遭受重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪，其上诉意见及其辩护人的辩护意见均理据不足，不予采纳。
本院认为，上诉人柯某某身为国家机关工作人员、上诉人张某某身为在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，故意违反规定处理公务，滥用职权，在超面积的申报规划图和申报表上确认盖章，导致政府对不符合减免费用办理“三证”的土地减免了807221.79元，致使国家利益遭受重大经济损失，两上诉人的行为已构成滥用职权罪，依法应予惩处。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。两上诉人上诉所提的上诉意见及其辩护人所提的辩护意见均理据不足，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赖定琳
审 判 员 周 俏
代理审判员 陈仲贯
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 陈贵连
佘世韬