内蒙古库伦旗人民法院
行 政 判 决 书
（2013）库行初字第13号
原告苑德芳，女，汉族，50岁。
委托代理人闫存东，内蒙古陈淑文律师事务所律师。
被告内蒙古通辽市库伦旗人民政府。
法定代表人门德白乙拉，职务旗长。
委托代理人赵刚，系内蒙古通辽市库伦旗国土资源局执法监察大队队长。
第三人刘文山，男，48岁，汉族。
委托代理人根德，内蒙古通辽市148第四法律服务所法律工作者。
委托代理人苑会荣，女，46岁，汉族，系第三人妻子。
原告苑德芳不服被告库伦旗人民政府行政登记一案，于2013年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2013年9月25日受理后，于2013年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年11月14日公开审理了本案。原告苑德芳、委托代理人闫存东，被告委托代理人赵刚，第三人刘文山及其委托代理人根德、苑会荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告库伦旗人民政府于2012年11月为第三人颁发的库集用（2012）第404-414号集体土地使用证。该土地使用证认定，刘文山使用的四至面积669.80平方米，长是39.40米，宽17.00米。被告于2013年10月18日向本院提供了作出具体行政行为的证据：1、库伦旗扣河子镇国土资源管理所的证明一份，证明土地使用证的合法性。证据2、库伦旗农牧民建房用地审批表，证明村、镇、旗国土局审批同意。证据3、地籍调查表，证明办理土地使用证初始登记调查情况。证据4、土地登记审批表，证明该宗地经过依法审批，并经土地管理部门同意。证据5、土地位置平面图，证明该宗地的位置，面积。证据6、协议书，证明刘文山与村上取得该地块。证据7、身份证明，证明是刘文山。证据8、停建通知，证明当时刘文山与苑德芳有纠纷，在调解处理之前下达的法律文书。
原告苑德芳诉称，请求库伦旗人民法院依法撤销被告颁发给第三人刘文山的（2012）库集用404-414集体土地使用权证。事实与理由，原告现住房宅基地系原告与父亲共同生活时审批取得，2003年8月，库伦旗人民政府颁发了该宅基地的土地使用权证（使用权人为原告父亲），原告父亲去世后，该宅基地一直由原告使用（原告父亲去世前一直与原告共同生活，原告无其他兄弟姐妹）。原告居住使用的院房向南开门，门前是原始形成的东西通道。2010年第三人刘文山在原告路南建房，其留给原告通道仅5.5米，但2013年7月刘文山在其主宅后建后倒厦，如其建成，留给原告的通道仅2米5不足，所以原告予以阻拦，双方发生纠纷。第三人刘文山说其所建后倒厦在政府审批的宅基地范围内，由此，原告认为库伦旗人民政府在为第三人刘文山审批宅基地，未给原告留有生产、生活必须通行通道。仅余不足2米5的通道，原告所使用机动车不仅无法进出，畜力车也无法进出，严重妨碍原告的生产、生活。为此，特诉至人民法院，请人民法院撤销被告为第三人刘文山颁发的（2012）库集用404-414土地使用权证。原告提供了以下证据，证据1、2013年9月8日扣河子村证明一份，证明苑德芳和苑凤有是父女关系。证据2、2013年8月30日扣河子村村委会的证明一份，证明第三人使用宅基地和原告使用的宅基地之间是东西老道。证据3、张兴林的证明一份，证明第三人宅基地和原告之间是条路。证据4、邻居张贺臣的证明一份，证明第三人宅基地和原告之间是条六七米的宽路。证据5、集体土地使用证，证明原告的宅基地使用面积为586平方米，且是2003年审批颁发的，而第三人后审批的宅基地所留通道不足2.5米。证明被告具体行为侵犯了原告的合法权益。
被告库伦旗人民政府辩称，首先本政府认为颁发给刘文山（2012）库集用404-414土地使用证，真实有效，根据土地管理法及相关规定，第三人刘文山依法向本政府提出了登记申请，库伦旗扣河子镇国土所依法调查并经过库伦旗人民政府审查批准，登记核发证书，确定使用权，按照以上的法定程序，库伦旗人民政府认为给第三人刘文山颁发的土地证符合法定程序。请求法庭依法维持库伦旗人民政府为第三人颁发的土地使用证。
第三人刘文山述称，第三人现使用、居住的房基地是，根据当事人申请，经过村委会，上级土地部门审查，核准后建的房子。于2012年颁发了库集用（2012）第404-414号土地使用证。在使用证上审批的是总面积是669.80平方米，东西长39.40米，南北宽为17.00米。可现在第三人实际使用面积为653.4平方米，比批准面积少于16.4平方米，东西长现使用的39.6米比原批准长度少于0.34米，南北宽在东边使用的17米未超出批准宽度，在西边建后倒厦时，考虑我们出行方便往南缩了1米，所以在西边南北宽度实际使用的16米左右，比批准面积少于1平方米。第三人建的后倒厦是在批准的使用面积之内建的，并与东边两层楼房的后墙挤压建的，争议地原始状况是两家的胡同，是流水道，并不是合用通道，原告家，原是开北门出行，建现在的门房时开了个南门，第三人建后倒厦时，不但在批准面积内建，并在两家间留了6米（实际丈量得出5.5米）左右的宽限地，不仅人们出行，畜力车进出，连2.2米的大翻斗车进出富富有余的。另外两家东西两侧是南北通行10米以上宽的油漆水泥路。综上所述，人民政府颁发的土地使用证时充分考虑地现位置而作出的，合法有效，请求法院驳回原告诉求。第三人提供以下证据，证据1、2010年1月1日第三人和村民委员会签的协议书，证明第三人使用的土地四至清楚，面积清楚。明确的计算有误，批准的时间是50年，批准的房基地是合法的。证据2、集体土地使用证，证明第三人建的房屋后倒厦是在库伦旗人民政府批准的范围内建的，证明被告的行为是合法的。证据3、张中德的书证一份，证明第三人建的房子四至清楚，双方建的所谓小道也是水道。证据4、王俊超、张德彬、王俊成、李军四人的证明一份，证明第三人建房的四至情况。证据5、照片两张，证明本案的原告和第三人之间有个水泥杆。证据6、2013年9月30日库伦旗公安局扣河子派出所对原告的处罚决定书，证明第三人建的后倒厦是经过合法的手续办的，本案的原告的行为是违法的，对本案原告下达的处罚决定书。证据7、监控录像。证明在合法批准的范围内建房。
经庭审质证，被告出示的证据原告发表质证意见为，证据1、不属于行政诉讼的证据，系被告所属工作部门对事实的陈述，不能作为行政诉讼证据使用。证据2、不具有法律效力的文件，其中从内容看宗地的四至不清，占地面积和审批面积不一致，按照法律规定，农村牧区宅基地使用批准单位是旗县人民政府，不是旗县的职能部门。证据3、地籍调查表应依据合法审批的核准的合法的宅基地面积来确认，而地籍调查表和审批表均超过农牧区宅基地六百平方的规定，且两个表的内容从长度宽度面积均不一致，和土地协议书也不一致。证据4、证据5、土地四至的确认是根据第三人的陈述和建房的现状确认的，而不是根据自治区关于农牧民宅基地不得超过六百平方米的规定确认的，也不是依据审批表和土地使用协议书确认的，和村委会原村书记指定的宅基地界址也不一致，因此土地登记表和土地位置平面图不具有该宗地的权属的效力，因为土地使用权证上的使用面积也是六百平方米，证据6、是租赁合同，和宅基地审批无关。证据7、证据8不发表质证意见。第三人发表质证意见为，证据1、无异议。证据2、3是合法有效的。证据4-8、无异议，停建通知书不对，我有合法的批准手续，并不违法。原告出示的证据被告质证意见为，证据1至证据4、无异议。证据5、不存在侵犯合法权益，因为中间隔条路，路的宽度由规划部门确定。第三人发表质证意见为，证据1、和本案争议的事实无关。证据2、真实性来源不符合证据要件，不符合证据规则要件证据3、不符合证据要件的形式要件，不能对抗被告出示的村民委员会协议书内容。证据4、不符合证据规则的形式要件，不能对抗第三人提供村民委员会的协议书内容，证据5、与本案争议的事实无关。第三人出示的证据原告质证意见为，证据1、和被告出示协议书质证意见一致。证据2、批准的使用面积是600平方米，超出面积属于非法占用。证据3、证据4、不真实，与客观现状不符。证据5、来源不清，与本案无关。证据6、原告与第三人的治安案件，派出所均作出处罚，该处罚决定与本案无关。证据7、录像当天发的停建通知书。被告发表质证意见为，无异议。
本院依法调取了以下证据：证据1、勘验笔录，原告、被告、第三人发表质证意见为无异议。证据2、张贺军，杜国树的笔录。原告、被告、发表质证意见为无异议。第三人质证为，杜国树是本案原告的叔伯兄弟，不能作为证据使用。水泥杆的位置不清楚，与本案的争议地没有关系。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：被告出示的证据1至证据5、不予确认。证据6、予以确认。证据7、身份证明，证据8、停建通知，予以确认。原告出示的证据1至证据5有真实性，合法有效，予以确认。第三人出示的证据1、是租赁合同，予以确认。证据2、批准面积，使用面积，协议面积不一致，不予采信。证据3至证据4、不真实，不予采信。证据5、证据7、来源不清，不予确认。证据6、原告与第三人的治安案件，与本案无关联性，不予确认。
经审理查明，2010年1月1日第三人刘文山与扣河子村委会签订协议书，将赵建华墙南荒地，东西长40米，南北长18米，四至为东靠公路，西靠张贺臣，南是荒地，北靠道，面积为520平方米，一次性租给扣河子村村民刘文山管理使用，年限为50年。2012年11月被告为第三人刘文山颁发了库集用（2012）第404-414号集体使用证。使用权面积为600平方米，用地面积为669.80平方米。2013年7月第三人在其家房后砌墙，导致原告门前至第三人砌墙处仅剩3.1，米。
本院认为，在没有第三人申请的情况下，被告为第三人颁发土地使用权证，且协议书面积与审批面积相矛盾，权属审核不严。属于程序违法和认定事实不清。被告的具体行政行为涉及原告相邻权，原告可依法提起行政诉讼，属于人民法院行政案件受理范围。原告关于依法撤销（2012）库集用404-01-451集体使用证的诉讼请求，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项三目之规定，判决如下：
撤销被告库伦旗人民政府颁发给第三人刘文山的（2012）库集用404-414集体土地使用权证。
诉讼费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审 判 长 陶万春
审 判 员 包万宝
人民陪审员 谢殿斌
二〇一三年十二月二日
书 记 员 孙 彬