河南省漯河市源汇区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）源民三初字第89号
原告漯河市东方建筑有限公司。
法定代表人李相林，总经理。
委托代理人宋燕京、曹娟，河南长风律师事务所律师。
被告漯河市高级中学。
法定代表人赵建钊，校长。
委托代理人黄庆伟，河南恩达律师事务所律师。
委托代理人左京谱，该学校工作人员。
原告漯河市东方建筑有限公司（以下简称东方建筑公司）与被告漯河市高级中学（以下简称漯河高中）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2013年8月30日受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告东方建筑公司的法定代表人李相林的委托代理人宋燕京、曹娟、被告漯河高中的法定代表人赵建钊的委托代理人黄庆伟、左京谱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告东方建筑公司诉称，2004年4月，原、被告签订建设工程施工合同，合同约定：原告承建被告位于淞江新区北部漯河中学小区男生宿舍楼工程；总日历工期229天；六层高砖混结构，建筑面积17479.00m2；承包范围是土建安装工程；质量标准为市优良等条款。2011年11月15日，河南省致诚工程技术有限公司作出的“漯河市高级中学男生宿舍决算书”中，工程（决）算审计验证定案表备注：“2、未达沙澧杯扣工程费：（12336727.96-246734.56）×2%=241799.87元。”2005年4月26日，被告办理的建设规划许可证日期为2004年10月8日，按照建设规划许可证遵守事项第1条规定详内（本证发出一个月内有效，建设单位应及时办理有关手续开工建设，若不能在规定时间内开工，应及时到发证机关申请顺延，否则本证视为作废），鉴于此规定，本工程办理的规划许可证作废，不符合申报“沙澧杯”标准规定。被告在原告开工之前没有办理完毕土地证等相关手续，直接导致原告无法整理申报“沙澧杯”工程资料。建设工程施工合同约定的是中州杯，不是“沙澧杯”。被告没有按照申报河南省中州杯程序向原告提供土地证及总体规划图，直接导致原告无法申报中州杯。按照“沙澧杯”工程申报时间，工程开工之前施工单位没有整理齐全申报资料的，不能再进行申报。因被告没有及时向原告提供相关证件，延误、错失原告办理、申报“沙澧杯”的时间，责任不在原告，被告不应当扣原告2%的工程费。综上，为了维护企业的合法权益不受侵犯，原告根据《民事诉讼法》第23条的规定，具状起诉，请求法院依照合同法的有关规定，判令被告：1、返还扣原告的工程款241799.87元，利息按照同期银行贷款利率从工程交付之日起一个月后开始计算；2、被告承担诉讼费。
被告漯河高中辩称，首先，原、被告的合同已经履行，并结算完毕，原告在结算中同意扣除本案工程费，应驳回原告的诉讼请求；其次，被告在该工程中各项行政审批手续齐全，资料完备，工程质量合格，不影响原告申报市优良工程或者沙澧杯；第三，原告承建的被告男生宿舍楼工程没有获得漯河市优质工程或沙澧杯，违反了合同义务，应承担违约责任；第四，原告提出未获得漯河市优质工程或沙澧杯奖的责任在于被告的诉讼主张于法无据；第五，原告擅自更改双方签订的建设工程施工合同内容，增加所谓仲裁条款，这一欺诈行为足以说明原告违背诚实信用合同原则。
经审理查明，2004年，漯河市政府拟设立河南省漯河中学，由市教委组织校园建设并进行招标。同年8月31日，针对漯河中学二期工程Ⅰ、Ⅱ标段的施工招标文件，漯河市东方建筑工程公司（2006年6月30日变更为原告东方建筑公司）向被告投标，内容包括：Ⅰ标段报价为1030.304万元、质量标准为“漯河市优良工程”等，同时还承诺“如由于我方原因不能达到此质量等级，我公司愿接受承包价2%的处罚”。原告东方建筑公司称实际开工日期为2005年4月26日。2005年5月10日，原告和河南省漯河中学签订了建设工程施工合同，合同约定了开工日期从2005年5月10日到竣工日期2006年12月20日，工程质量为“市优良”，合同价为10303040元。合同还约定河南省漯河中学应在开工前办理施工所需证件、批件，工程款支付方式为转账、按进度付款，下余款项在工程验收合格交工后一个月内结清等。合同还约定河南省漯河中学应承担合同通用条款第33条第3款的违约责任：“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。”2006年，漯河市政府将河南省漯河中学在建工程全部移交给被告漯河高中，合同权利义务由被告漯河高中承担。原告东方建筑公司提供的施工合同中对产生争议的解决方式为“行政主管部门﹤劳动仲裁﹥调解”，被告漯河高中称仲裁条款是原告单方添加，双方并没有约定仲裁条款。原告东方建筑公司从2005年至2011年分次缴纳了全部工程款的相应税款。原告东方建筑公司称工程于2007年9月18日已经竣工，被告学生就已经入住了。2009年12月17日，漯河高中男生宿舍进行竣工备案。2011年11月15日，河南省致诚工程技术有限公司受被告漯河高中委托对男生宿舍楼工程进行了工程决算，结论为：“工程总造价：12336727.96元。其中，合同价款：10303040元，变更增价款：171576.53元，预材调整1409510.14元，过门费25015元。咨询说明：本工程定案表备注栏已扣优惠承诺2%、未达沙澧杯罚款2%（决算书中显示为241799.87元）及施工实际发生的水电费。其中未达沙澧杯罚款乙方（原告东方建筑公司）存有异议。”原告东方建筑公司认为被告漯河高中不应扣除沙澧杯罚款2%，起诉来院，请求法院判令：1、返还扣除原告的工程款241799.87元，并支付利息（按照同期银行贷款利率从工程交付之日起一个月后开始计算）；2、被告承担诉讼费。
另查明，2006年3月8日，漯河市建设委员会向漯河市中级人民法院递交《关于对漯河市东方建筑工程有限公司违法施工的情况说明》一份，并因为本案原告东方建筑公司在漯河中学男生宿舍楼工程建设施工中未取得相关施工手续，擅自违法施工，对其进行了行政处罚，并要求中院对本案原告强制执行。本案原告东方建筑公司称因为处罚仅能针对施工单位，故本单位缴纳了罚款。被告漯河高中作为建设单位，于2006年12月26日将建筑工程施工许可证办出。原告东方建筑公司称涉案的建设工程规划许可证也是在施工后被告漯河高中才申请漯河市建设委员会延期使用的，造成原告超过市优良或沙澧杯或者中州杯的申报时间。
又查明，原、被告认可“市优良”工程的说法在双方的建设工程施工合同签订之前就已经不存在，但应当遵照后来发布的“沙澧杯”或者“中州杯”的标准执行。漯河市建设委员会出具证明一份，上载内容：“2006年1月1日前开工之前建设工程申报优良工程、结构样板、安全文明工地及省优工程等，需开工之前办理申报手续，并提供土地证、规划证、施工许可证、质量监督登记证、图纸审查证、项目经理证及七大员证件备案，以上证件缺一，不允许进行申报。”
本院认为，漯河市东方建筑工程公司发出投标函，中标后与河南省漯河中学签订的建设工程施工合同，不违背法律规定，是双方的真实意思表示，应予维护。漯河市东方建筑工程公司变更为原告东方建筑公司，权利义务应由原告东方建筑公司承担。河南省漯河中学的相关权利义务也转移由被告漯河高中承担。原告依约履行了施工合同，将漯河高中男生宿舍交工验收，被告也应当履行合同义务，足额向原告支付工程款。原告投标时承诺要达到“市优良”工程标准，签订的建设工程施工合同中也约定了“市优良”标准，但合同签订时该标准已经不存在，原、被告认可应当按照“沙澧杯”或“中州杯”履行合同，但由于被告未在施工前办理相关施工手续，造成原告无法申报，故被告仍以原告未达到合同约定的工程标准为由要求原告承担扣除工程款的责任没有依据，酿成本案纠纷，被告应负全部责任。对于被告漯河高中辩称工程已经决算、原告同意扣除工程款的说法，由于决算书中明确注明“其中未达沙澧杯罚款乙方（原告东方建筑公司）存有异议”，故本院对其说法不予采信。对于被告漯河高中辩称施工手续齐全不影响申报的说法，由于漯河市建设委员会证明申报必须在施工前进行，但是漯河高中在施工后才办理齐全相关施工手续，造成无法申报，责任应当由被告承担，故本院对其说法不予采信。对于被告辩称原告承建的被告男生宿舍楼工程没有获得漯河市优质工程或沙澧杯，违反了合同义务，应承担违约责任的说法，由于按照建设工程施工合同约定，被告应当向原告提供相关文件，但被告没有证据证明在施工前将手续提供给原告，且被告办理建筑工程施工许可证的时间已经是施工后，故本院对被告的说法不予采信。原告要求被告支付扣除的工程款241799.87元的诉讼请求，有建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、决算书、漯河市建设委员会的证明等在卷作证，本院予以认定。对于原告要求工程款利息从2007年9月18日竣工一个月后计算的请求，由于原告没有充分证据证明竣工交工的时间，被告亦不认可原告所述竣工时间，因双方在工程竣工后又对工程款进行决算，被告应在决算后支付工程款，参照原、被告签订的施工合同中对发包人不支付工程款的违约责任约定执行通用条款内容是28天内付清否则承担违约责任，原、被告还约定支付清工程余款是在工程验收合格交工后一个月内，本院认为原、被告签订的合同对支付工程款的时间限制不明确，原告要求被告在一个月内支付工程款不违背法律规定，故本院支持利息按照同期银行贷款利率从2011年12月16日（决算一个月后）开始计算。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百一十一条、第一百一十二条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十二条、第八十八条、第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
被告漯河市高级中学于本判决生效后二十日内支付给原告漯河市东方建筑有限公司工程款241799.87元及利息（利息按同期银行贷款利率从2011年12月16日开始计算至本判决确定的还款之日止）；
驳回原告漯河市东方建筑有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行其他义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。
本案诉讼费5080元，由被告漯河市高级中学负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审 判 长 闫 磊
审 判 员 李珊珊
人民陪审员 陈俊霞
二Ｏ一四年元月六日
书 记 员 黄亚飞