山东省济宁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁08行终197号上诉人（原审原告）孙义岭。（其他36名上诉人身份情况附后）。上述三十七位上诉人共同委托代理人金长胜。被上诉人（原审被告）邹城市国土资源局。法定代表人梁富华，局长。委托代理人刘红丽。委托代理人王培国。原审第三人邹城市千泉街道办事处大西苇村村民委员会。法定代表人李尚金，村主任。委托代理人李德志。委托代理人陈玉明。原审原告樊呈德，男，汉族，1956年12月20日出生。原审原告张庆先，男，汉族，1957年8月26日出生。原审原告樊呈标，男，汉族，1955年12月29日出生。上诉人孙义岭等37人因土地行政出让一案，不服曲阜市人民法院(2014)曲行初字第72号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭审理了本案。上诉人孙义岭等16人及上诉人的共同委托代理人金长胜，被上诉人邹城市国土资源局的负责人张某，委托代理人刘红丽、王培国，原审第三人邹城市千泉街道办事处大西苇村村民委员会的委托代理人李德志、陈玉明到庭参加诉讼，原审原告樊呈德等3人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原审法院审理查明，本案原告孙义岭等人均系邹城市千泉街道办事处大西苇村村民。案件涉及的2010A1、2010A2、2010A7、2010A23、2010A24、2010A25、2010A31号宗某的土地性质均为国有土地，在出让前已被政府收储。2010年，被告邹城市国土资源局分别在中国土地市场网、中国国土资源报等媒体相继发布了《邹城市国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告》及邹国土资告字（2010）3号《邹城市国土资源局国有土地使用权拍卖出让公告》，将本案涉及的2010A1、2010A2、2010A7、2010A23、2010A24、2010A25、2010A31号土地的国有土地使用权进行公告拍卖出让，并将拍卖结果予以公示。被告作出了邹国土资字（2010）6号、16号、33号、34号、40号、35号批复，将2010A1、2010A2、2010A7、2010A23、2010A24、2010A25、2010A31号国有土地使用权分别拍卖给邹城市宏城置业有限公司、邹城市名鉴房地产开发有限公司、济南星上置业有限公司、邹城市嘉德房地产开发有限公司、滕州市佳合置业有限公司、山东振嘉房地产有限公司和山东振嘉房地产有限公司。原告提起行政诉讼，请求确认被告出让2010A1、2010A2、2010A7、2010A23、2010A24、2010A25、2010A31号国有土地使用权的行为违法。原审法院认为，根据我国土地管理法律法规的规定，本案涉及的2010A1、2010A2、2010A7、2010A23、2010A24、2010A25、2010A31号宗某的土地性质为国有土地，国家对其具有完全的所有权，在被出让前，国家对其具有使用权，即国家系2010A1、2010A2、2010A7、2010A23、2010A24、2010A25、2010A31号土地的所有权人和使用权人。本案原告均系邹城市千泉街道办事处大西苇村村民，其无权对2010A1、2010A2、2010A7、2010A23、2010A24、2010A25、2010A31号国有土地的出让行为主张权利。被告出让2010A1、2010A2、2010A7、2010A23、2010A24、2010A25、2010A31号土地的行政行为对原告不产生实际影响，该行为与原告没有利害关系，原告不具备本案诉讼主体资格。关于原告主张的土地征收补偿及安置问题，不属于本案的审查范围，原告应另行起诉。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告孙义岭、孙某甲、孙某乙、王某乙、孙某乙、李某乙、李某丙、樊某甲、樊某乙、宋某、李某丁、欧某甲、郑某甲、仲某、李某戊、李某己、欧某乙、欧某丙、郑某乙、郑某丙、郑某丁、郑某戊、欧某丁、郑某己、孙某丙、李某庚、张某乙、樊某乙、李某辛、李某壬、李某癸、樊某丙、朱某甲、李某子、朱某乙、郑某庚、顾某、欧某戊、侯某、李某丑的起诉。孙义岭等37人不服原审裁定，向本院提起上诉称，2013年6月17日，上诉人在“中国土地市场网”上得知，被上诉人已将上诉人承包田所在的2010A1、2010A2、2010A7、2010A23、2010A24、2010A25、2010A31号地块国有土地使用权进行挂牌出让。上述土地为上诉人家庭承包责任田所在，上诉人已在该土地上耕种10余年，上诉人对其拥有合法使用权。被上诉人挂牌出让上述土地的行为实质上处置了尚属上诉人享有的土地使用权，且违反法定程序，违反法律规定，侵犯了上诉人的合法财产权。综上，请求二审法院撤销一审裁定，支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人邹城市国土资源局答辩称，山东省人民政府分别于2005年7月、2006年4月、2009年9月、2009年11月作出鲁政土字（2005）678号、鲁政土字（2006）544号批复、鲁政土字（2009）1069号、鲁政土字（2009）1307号征地批准文件，批准邹城市千泉街道办事处大西苇村的部分集体土地征收为国有，故上述七宗土地均为国有土地，邹城市千泉街道办事处大西苇村不再享有集体土地所有权，上诉人亦不再享有涉案土地使用权。上诉人与被诉行政行为没有法律上的利害关系，不具有本案诉讼主体资格。2010年2月至9月，答辩人已在中国土地市场网和《中国国土资源报》上发布了涉案土地的《拍卖出让公告》，上诉人在公告发布之日就应当知道涉案国有建设用地使用权挂牌出让的事实，上诉人于2013年10月提起本案诉讼已经超过起诉期限。被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。原审第三人邹城市千泉街道办事处大西苇村村民委员会述称，同意被上诉人邹城市国土资源局的答辩意见，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。原审原告樊呈德、樊呈标、张庆先未向本院提供书面意见本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据被上诉人邹城市国土资源局一审提供的证据可知本案所涉七宗土地已经山东省人民政府批准转为建设用地并征收，邹城市人民政府发布了相应的《征收土地公告》，原审第三人邹城市千泉街道办事处大西苇村村民委员会与被上诉人就土地征收补偿问题签订了协议，并将涉案土地交付。涉案土地的性质已经由集体土地转变为国有建设土地，上诉人不再享有涉案土地的使用权，故涉案国有建设用地使用权的出让行为与上诉人不具有法律上的利害关系，原审法院认定上诉人不具备本案诉讼主体资格从而驳回上诉人的起诉并无不当。关于上诉人以原集体土地征收补偿不到位为由，否定涉案土地已征收为国有的主张，因本案被诉行政行为是国有建设土地使用权的出让行为，与原集体土地的征收及补偿行为不是同一法律关系，故上诉人的该主张本院不予支持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  李 彤审 判 员  王建春代理审判员  惠 慧二〇一六年六月二十三日书 记 员  汪孟菊附其他36名上诉人身份情况：上诉人（原审原告）孙之芳，男，汉族，1963年4月24日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村34号。身份证号：370825196304240938。上诉人（原审原告）孙义芹，男，汉族，1965年1月10日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村30号。身份证号：370825196501100918。上诉人（原审原告）王夫娥，女，汉族，1966年4月18日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村26号。身份证号：370883196604180926。上诉人（原审原告）孙义坡，男，汉族，1964年12月10日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村41号。身份证号：370825196412100916。上诉人（原审原告）李庆新，男，汉族，1966年12月7日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村42号。身份证号：370825196612070934。上诉人（原审原告）李呈德，男，汉族，1965年10月21日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村38号。身份证号：370825196510210916。上诉人（原审原告）樊呈富，男，汉族，1966年6月22日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村25号。身份证号：370825196606220916。上诉人（原审原告）宋玉荣，女，汉族，1964年7月13日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村47号。身份证号：37088319640713092x。上诉人（原审原告）李传州，男，汉族，1973年4月3日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村39号。身份证号：370883197304030912。上诉人（原审原告）欧印路，男，汉族，1977年11月10日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村31号。身份证号：370825197711100937。上诉人（原审原告）郑庆年，男，汉族，1962年1月24日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村33号。身份证号：370825196201240951。上诉人（原审原告）仲伟田，男，汉族，1967年6月6日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村6号。身份证号：37088319670606095x。上诉人（原审原告）李呈义，男，汉族，1952年10月6日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村21号。身份证号：370825195210060915。上诉人（原审原告）李召军，男，汉族，1963年2月20日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村1号。身份证号：370825196302200916。上诉人（原审原告）欧景坤，男，汉族，1952年9月11日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村30号。身份证号：370825195209110911。上诉人（原审原告）欧印刚，男，汉族，1957年3月15日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村35号。身份证号：370825195703150919。上诉人（原审原告）郑体全，男，汉族，1954年11月28日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村15号。身份证号：370825195411280914。上诉人（原审原告）郑体林，男，汉族，1948年12月18日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村7号。身份证号：37082519481218091x。上诉人（原审原告）郑体波，男，汉族，1971年1月28日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村23号。身份证号：370825197101280950。上诉人（原审原告）郑庆堂，男，汉族，1956年11月22日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村27号。身份证号：370825195611220916。上诉人（原审原告）欧景贞，男，汉族，1951年6月8日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村43号。身份证号：370825195106060932。上诉人（原审原告）郑庆虎，男，汉族，1971年9月20日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村18号。身份证号：370825197109200935。上诉人（原审原告）孙来志，男，汉族，1955年2月2日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村31号。身份证号：370883195502020951。上诉人（原审原告）李传洲，男，汉族，1963年9月5日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村24号。身份证号：370825196309050930。上诉人（原审原告）樊呈廷，男，汉族，1955年10月25日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村16号。身份证号：370825195510250913。上诉人（原审原告）李传金，男，汉族，1972年12月26日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村39号。身份证号：370825197212260952。上诉人（原审原告）李宗春，男，汉族，1984年12月26日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村43号。身份证号：370883198412260912。上诉人（原审原告）李呈新，男，汉族，1956年12月28日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村29号。身份证号：370825195612280910。上诉人（原审原告）朱铭平，女，汉族，1978年12月20日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村20号。身份证号：370825197812204866。上诉人（原审原告）李广香，女，汉族，1947年4月25日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村9号。身份证号：370825194704250925。上诉人（原审原告）朱新国，男，汉族，1973年6月8日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村13号。身份证号：370825197306080952。上诉人（原审原告）郑体兵，男，汉族，1966年3月7日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村28号。身份证号：370825196603070932。上诉人（原审原告）顾天英，女，汉族，1949年7月15日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村53号。身份证号：370825194907150940。上诉人（原审原告）欧印成，男，汉族，1954年8月8日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村35号。身份证号：370825195408080911。上诉人（原审原告）侯祥英，女，汉族，1955年3月10日出生，住山东省邹城市千泉街道办事处大西村16号。身份证号：370883195503100961。上诉人（原审原告）李宪清，男，汉族，1949年2月8日出生，住山东省邹城市太平路1018号5号楼一单元401室。身份证号：370825194902080015。