云南省绥江县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）绥行初字第5号
原告杨盛荣，云南省永善县人，住云南省昭通市永善县。
委托代理人贾伟，云南朱提律师事务所律师。特别授权。
被告永善县国土资源局。
地址：永善县溪洛渡镇新华社区金溪广场68号。
法定代表人罗雪飞，该局局长。
委托代理人谭宗炜，男，汉族。特别授权。
委托代理人黄伟，男，汉族。特别授权。
第三人陈学高，云南省永善县人，住云南省昭通市永善县。
第三人刘世福，云南省永善县人，住云南省昭通市永善县。
原告杨盛荣诉被告永善县国土资源局行政不作为一案，于2015年6月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法追加陈学高、刘世福为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。原告杨盛荣及其委托代理人贾伟、被告永善县国土资源局的委托代理人谭宗炜、黄伟、第三人陈学高、刘世福到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨盛荣诉称，原告系原茂林供销社职工，1998年，单位分配位于永善县茂林镇茂林村小街六社车站1号门市，原告经营并居住在该门市，后原告经集体经济组织同意，在该门市后墙搭建简易厨房一间。1998年11月20日，原告与集体经济组织签订协议书并支付了500元给集体经济组织，原告搭建简易厨房后一直使用至今，2005年，原告所在单位改制，原告购买了该门市并依法办理了房屋产权证。2014年，根据茂林镇人民政府的有关规定，原告可以以300元每平方米的价格优先购买车站1号门市后墙外的土地使用权。经茂林国土所等部门现场丈量后，原告于2014年4月15日向茂林镇财政所缴纳了43.3平方米的土地使用权出让金130200元。此后，陈学高以门市后墙简易厨房为其搭建，其享有以300元每平方米的价格优先购买该土地使用权为由，在原告已经获得使用权的土地上违法搭建水泥砖墙，并向茂林镇人民政府有关部门提出争议主张。2012年12月19日，原告申请被告对以上争议进行调查处理，但被告超过法定时限未作出处理决定。请求人民法院判决确认被告的行为违法；责令被告履行职务。
被告永善县国土资源局辩称，2014年12月31日，永善县国土资源局收到杨盛荣通过邮寄的土地使用权争议案件调查处理申请，永善县国土资源局于2015年1月7日向永善县人民政府提出了《土地权属争议案件不予受理建议书》，永善县法制办提出审查意见，提出此案不宜以确权程序处理，建议将该案转茂林镇政府妥善处理。原告提供的与茂林镇茂林村小街六社签订的协议书及支付500元的收条，原告与茂林村小街六社是土地承包行为，不属于土地权属纠纷，永善县国土资源局严格按照《土地权属争议调查处理办法》的规定在7个工作日内提出《土地权属争议案件不予受理建议书》，并报县人民政府，已经履行了应由的职责，不存在不作为的情形，应依法驳回原告的诉讼请求。
第三人陈学高述称，猪圈是陈学高和刘世福1994年共同修建的，2000年借给原告杨盛荣做厨房，杨盛荣到现在一直没有返还，原告的主张是不成立。应该驳回原告的诉讼请求。
第三人刘世福述称，杨盛荣主张的房屋，是1994年刘世福与陈学高共同搭建的猪圈，2000年借给杨盛荣煮饭，到现在都没有还，并不是杨盛荣向供销社购买的。原告的主张是不对。应该驳回原告的诉讼请求。
原告杨盛荣为证明其诉讼主张，在举证期内向本院提交了下列证据材料并当庭出示：
身份证，证明杨盛荣的出生年月、籍贯等基本情况。
2、《沙滩征值协议书》，证实1998年11月20日，甲方茂林供销社职工杨胜荣与乙方茂林村六社社长肖真发签订《沙滩征值协议书》，协议约定：“因杨胜荣需要修一间房子在我六社（原供销社）后面沙滩上，上下原有修的山墙出去拾米为止，空间现时的房子滴水出去拾米。根据实际情况，我社同意杨胜荣修建，任何人不得侵犯，永归杨胜荣使用”。
3、收条，证实1998年11月20日，社长肖真发收到杨胜荣交来给六社集沙滩征值费伍佰元（500元）。
4、车站1号门市出售清单及移交清单，证实2005年9月6日，永善县供销社出售车站1号门市，土地面积及建筑面积为67.48㎡，并于当日移交杨胜荣。
5、《房屋产权证》，证实2005年，永善县人民政府向杨胜荣颁发永房权证永建房字第（2005）00004730号《房屋产权证》。
6、现金进账单、云南省行政事业单位资金往来结算票据，证实2014年4月15日，永善县茂林财政所收到杨盛荣购买43.4平米地基费13020元。
7、照片，证实争议房屋现状。
经质证，被告永善县国土资源局认可收到原告杨盛荣出示的上述证据中除云南省行政事业单位资金往来结算票据外的证据材料，对证据3的真实性有异议。对证据4、5、6的关联性有异议。对其余证据无异议。第三人陈学高、刘世福对原告杨盛荣出示的证据2有异议，认为是假的，对其余证据无异议。
被告永善县国土资源局为证明其辩解理由，在举证期内向本院提交了下列证据并当庭出示：
1、组织机构代码证，证实永善县国土资源局的主体资格。
2、永善县国土资源局文件登记薄、土地权属争议案件收件登记单，证实2014年12月31日，永善县国土资源局收到杨盛荣的土地使用权争议案件调查处理申请书、杨盛荣身份证复印件、协议书复印件、收条复印件、车站出售清单及移交清单复印件、进账单复印件、照片。
3、土地权属争议案不予受理建议书，证实2015年1月7日，永善县国土资源局作出《土地权属争议案件不予受理建议书》，根据《土地权属争议调查处理办法》第十三条、第十四条的规定，建议县人民政府对此案作不予受理决定。
4、县政府法制办关于杨盛荣土地使用权争议案的审查意见、永善县人民政府办公室外来公文审批单，证实2015年1月9日，永善县政府法制办作出关于杨盛荣土地使用权争议案的审查意见，建议此案不宜以确权程序处理，建议将此案转茂林镇政府处理，并报领导审批。
经质证，原告杨盛荣对被告永善县国土资源局出示的证据1、2无异议。对证据3、4有异议，认为是内部行政行政行为，与本案无关。第三人陈学高、刘世福无异议。
第三人陈学高向本院提交并当庭出示了下列证据：
陈学高身份证，证实陈学高出生年月、籍贯等基本情况。
陈信伟证明，证实陈信伟于1993年3月在茂林供销社工作，1993年5月至1997年12月在茂林供销社车站一门市当营业员，也就是现在杨盛荣所购房内，当时张国会在车站二门市当营业员，车站一门市后面一间猪圈属张国会所修建，修建时间1994年。
訾礼学、王明巧证明，证实刘世福、陈学高他们两家在20年前修有猪圈一间在訾礼学、王明巧家上边，车站供销社房子后面，在前15年至20年间，他们两家天天从訾礼学、王明巧家门前过去喂猪。
经第三人陈学高申请，本院依法传唤了证人李某某出庭作证：
李某某证实杨盛荣主张的房屋土地是国有土地，是1994年刘世福与陈学高修建的。
经质证，原告杨盛荣对第三人陈学高出示的证据1无异议，认为证据2、3的证人应当出庭作证，訾礼学、王明巧证人证言在同一份上，证人证言与本案无关。认为证人李某某证言不真实、不客观。被告永善县国土资源局、第三人刘世福对第三人陈学高出示的证据及庭审中李某某的证言无异议。
本院认为，对原、被告及第三人均无异议的证据，本院依法予以确认。原告出示的证据2、3，陈学高出示的訾礼学、王明巧证明及李某某的证言能与其他证据相互印证部分予以采信。
根据以上证据及当事人三方的一致陈述，本院确认如下法律事实：
2014年12月31日，永善县国土资源局收到杨盛荣的土地使用权争议案件调查处理申请书，申请确认位于永善县茂林镇茂林村小街六社杨盛荣住宅后方43.3平方米土地使用权归杨盛荣所有。杨盛荣提供的证据材料有身份证复印件、协议书复印件、收条复印件、车站出售清单及移交清单复印件、进账单复印件、照片。2015年1月7日，永善县国土资源局作出《土地权属争议案件不予受理建议书》，并根据《土地权属争议调查处理办法》第十三条、第十四条的规定，建议永善县人民政府对此案作不予受理决定。2015年1月9日，永善县政府法制办作出关于杨盛荣土地使用权争议案的审查意见，建议此案不宜以确权程序处理，建议将此案转茂林镇政府处理，并报领导审批。
2005年9月6日，永善县供销社出售车站1号门市，土地面积及建筑面积为67.48㎡，并于当日移交杨胜荣。同年，永善县人民政府向杨盛荣颁发永房权证永建房字第（2005）00004730号《房屋产权证》。2014年4月15日，永善县茂林财政所收到杨盛荣购买43.4平米地基费13020元。
本院认为，原告杨盛荣向永善县国土资源局提交的申请标题虽然是申请对土地使用权争议案件进行调查处理，但实际请求的内容是请求确认位于永善县茂林镇茂林村小街六社杨盛荣供销社车站1号门市住宅后方的43.4平方米的土地使用权归杨盛荣所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。原告杨盛荣提出的土地使用权的确认，应由相关人民政府处理。根据《土地权属争议调查处理办法》第十三条第一款的规定：“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见”。第十三条第三款的规定：“认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。”永善县国土资源局在收到原告杨盛荣的申请后，按照《土地权属争议调查处理办法》的规定期限向永善县人民政府拟定了不予受理建议书，对原告的申请是否受理，其决定权在永善县人民政府，不在永善县国土资源局，故永善县国土资源局不存在不作为的行为，原告杨盛荣的主张不成立，不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨盛荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨盛荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审判长 辛 华
审判员 罗梦琦
审判员 蒋仕友
二〇一五年十一月三十日
书记员 余 绥