浙江省奉化市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）甬奉民一初字第1122号
原告：刘某某。
委托代理人：马某某。
被告：奉化某某街道办事处。
法定代表人：江某某。
委托代理人：朱某某。
被告：奉化某某段。
法定代表人：王某某。
委托代理人：缪某某。
原告刘某某为与被告奉化某某街道办事处（以下简称萧王庙街道）、奉化某某段（以下简称公路管理段）公共场所管理人责任纠纷一案，于2013年7月26日向本院起诉。本院于同日受理后，依法由代理审判员李水正适用简易程序独任审判，并于2013年8月28日公开开庭进行了审理。原告刘某某及其委托代理人马某某、被告萧王庙街道的委托代理人朱某某、被告公路管理段的委托代理人缪某某到庭参加诉讼。后因案情复杂，本院于2013年10月25日决定将本案转为适用普通程序，并依法组成合议庭，于2013年11月25日公开开庭进行了审理，原告刘某某的委托代理人马某某、被告萧王庙街道的委托代理人朱某某、被告公路管理段的委托代理人缪某某到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告刘某某起诉称：2005年左右，二被告联合修建了奉化市萧王庙街道滕头村至傅家岙村的辅助公路，该路段是条坡面路段，且与下面路段落差近2米，但二被告未加任何防护设施和照明设施。2012年9月17日晚，原告在经过该路段时，由于没有照明设施，视线非常差，从该路段跌落受伤。原告受伤后，被送往奉化新桥骨科医院住院治疗。后经宁波天童司法鉴定中心鉴定，原告的伤势构成八级伤残，伤后误工时间为240天，护理时间为120天，营养时间为150天，后续治疗费10000元。原告认为其受伤是由于二被告没有尽到管理道路设施的义务造成的，故原告起诉要求二被告共同赔偿其经济损失235267.99元。
被告萧王庙街道答辩称：1.原告受伤的情况不明，没有相应的证据证明原告是在该路段跌落受伤的；2.被告萧王庙街道不是该路段的所有权人或者管理人，其认为该路段属于村道，该路段的所有权人是傅家岙村，应该由傅家岙村来承担相应的责任；3.按照相关的规范性条件，该路段是不需要安装防护栏以及照明设施，即使被告萧王庙街道是该路段的所有权人或者管理人，也没有相应的责任；4.原告的部分经济损失不合理；5.原告诉称其步行时从该路段跌落，其自身存在重大过错。
被告公路管理段答辩称：首先，原告诉称其在该路段跌落的事实没有相应的证据证明。其次，原告诉称的路段属石溪线至傅家岙，系乡、村公路（乡道），根据相关规定，应由镇人民政府或街道办事处负责所辖行政区域内的乡道、村道的养护管理工作，被告公路管理段进行技术指导和监督检查，并发放补贴资金。被告公路管理段已经履行了相应的职责，故请求驳回原告对其的诉讼请求。
原告刘某某为了证明其诉称的事实，向法庭提供了下列证据：1.照片一组（11张），用以证明原告发生事故的地点及该路段两旁没有防护栏，也没有照明设施的事实；2.证人单某左、陈某甲及陈宝某甲证人证言各一份，用以证明2012年9月17日晚，原告在滕头村前往傅家岙村的坡面路段跌落摔伤的事实；3.奉化新桥骨科医院入院记录、出院记录各一份，病历复印件及医疗保险病历卡复印件各一份，用以证明原告从2米高处跌落受伤及受伤后治疗的经过等事实；4.医药费发票及门诊发票21张，用以证明原告花费医药费52966.99元的事实；5.宁波天童司法鉴定中心司法鉴定意见书二份，用以证明原告的伤势构成八级伤残，伤后的误工时间240日、护理时间120日、营养时间150日，需后续医疗费10000元的事实；6.鉴定费发票一份，用以证明原告花费鉴定费2400元的事实；7.劳动合同一份、误工证明一份、2012年6月到8月工资单三份，用以证明原告发生事故前为宁波曰岭农业开发有限公司职工，月收入3500元的事实；8.交通费发票一份，用以证明原告花费的交通费1000元的事实；9.视频一份，用以证明该事故发生以后奉化电视台就原告在事故路段跌落的事件进行报道的事实。
原告刘某某于2013年7月28日向法庭申请要求证人单某左、陈某甲、陈某乙出庭作证，本院依法予以准许。证人单某左陈述称：其系原告的丈夫。2012年9月17日晚上9点半，其与原告在事故路段散步，原告走在前面，因事故路段太黑看不清楚，原告跌落受伤。证人陈某甲陈述称：其与原告系同村村民。2012年9月17日晚，其驾驶电瓶车至傅家岙村吃宵夜，看到原告从事故路段右手边走上来。证人陈某乙未出庭作证。
被告萧王庙街道向法庭提供了下列证据：1.傅家岙村的证明一份，用以证明该路段是三高连接线指挥部出资建造的事实；2.浙交（2004）200号文件，用以证明事故发生路段是不需要安装防护栏的事实；3.协议书、工程承包合同各一份、付款凭证、收款收据各二份，用以证明事故路段是由傅家岙村负责建造的，该道路是村道，属于傅家岙村所有的事实。
本院依被告萧王庙街道的申请，向奉化市交通投资有限公司调取了协议书二份、工程清单、工程费用计算表、工资预算书、工程项目结算审核单、图纸各一份，用以证明事故发生路段的建设单位、实际施工单位、建设内容以及资金拨付情况等事实。
被告公路管理段向法庭提供了下列证据：1.奉政发（2010）16号文件、（2011）5号文件，用以证明乡村公路管理养护责任应当由乡、镇、政府部门负责的事实；2.奉公政（2012）62、90号文件，用以证明被告公路管理段已按照考核办法完成了考核职责，并支付了相应资金的事实；3.镇、村申请报告、媒体报道各一份，用以证明防护栏是因被告萧王庙街道及傅家岙村的要求，由被告公路管理段协助安装的事实；4.全市养护公路一览表，用以证明事故发生路段是石溪线至傅家岙，属农村公路，不属于被告公路管理段管理范围的事实。
本院为查明案件事实，至原告诉称的事故发生路段拍摄了照片一组，用以证明该路段的情况，经原告指任其从该路段跌落的位置距地面约170公分的事实。
上述证据，经原、被告庭审质证，综合认证意见如下：
1.被告萧王庙街道、公路管理段对于原告刘某某提供的证据1的真实性均没有异议，本院予以确认。但被告萧王庙街道认为该份证据不能证明原告发生事故的地点和具体的位置。
2.被告萧王庙街道对于原告刘某某提供的证据2及证人单某左、陈迷某证人证言均提出异议，其认为证人单某左是原告的丈夫，其陈述的事实前后矛盾，其陈述与原告散步时二人相隔1公尺多，天色很暗看不清楚，后陈述其看到原告跌落。证人陈某甲没有看到原告跌落的事实，只不过其驾驶电瓶车过去后看到原告走上来的事实。证人陈宝某乙未出庭作证，其证人证言不符合证据的形式。故被告萧王庙街道认为证人证言不能证明原告跌落的事实，原告受伤是比较严重的，应该有报警记录或者施救的过程，其对原告受伤的实际情况有异议。被告公路管理段对与证人单某左、陈迷某陈述没有异议，其认为证人单某左陈述其与原告散步时二人相距1公尺多，说明事故发生路段的照明情况良好，原告跌落受伤，其自身存在重大过错。本院认为，证人陈迷某证人证言应当是真实、可信的，故予以采信，结合原告提供的其他证据材料，可以认定原告在该路段跌落受伤的事实。同时，根据俩证人的陈述，原告系该路段附近村民，应当熟知该路段的情况，现原告未注意自身安全，跌落受伤，原告自身应当承担相应的责任。
3.被告萧王庙街道、公路管理段对于原告刘某某提供的证据3的真实性没有异议，本院予以确认。但被告萧王庙街道认为入院记录记载的原告从2米高处跌落受伤的事实系其自身的陈述，不能认定为本案的事实。
4.被告萧王庙街道、公路管理段对于原告刘某某提供的证据4、5、6、8的真实性均没有异议，本院予以确认。但被告萧王庙街道认为原告的误工时间应该自受伤之日起至鉴定前一天止。本院认为宁波天童司法鉴定中心的鉴定意见书已经明确了原告伤后的误工时间为240天，应当以鉴定结论为准，故对于被告萧王庙街道提出的异议不予采纳。
5.被告萧王庙街道、公路管理段对于原告刘某某提供的证据7中劳动合同的真实性有异议，二被告认为劳动合同是事故发生后签订的，且劳动合同的形式过于简单，不符合要求。同时，原告提供的工资单应当亦是事故发生后补充的，原告应当提供相应的纳税凭证予以证明。本院对于该份证据进行了审查，认为原告提供的该份证据应当能够客观地反映原告的收入情况，故予以确认并采信。
6.被告萧王庙街道、公路管理段对于原告刘某某提供的证据9的真实性没有异议，本院予以确认。但被告萧王庙街道认为奉化电视台的报道是事后拍摄的，不能证明事故发生时的情况。
7.原告刘某某、被告公路管理段对于被告萧王庙街道提供的证据1没有异议，本院予以确认并采信。被告公路管理段对于被告萧王庙街道提供的证据2没有异议，但原告有异议，其认为虽然该文件载明高于4米才能安装护栏，但是安装防护栏有几种情形，事故发生路段是坡面，是否符合其中的情形不能确定，且原告认为在危险路段设置警示标志和安全保护措施，并不一定要安装护栏，可以采取其他的安全保护措施。本院认为，事故发生路段将近2米落差的路面亦是供车辆和行人通行的，具有一定程度的危险性，故应当在事故路段采取安全保护措施，防止事故的发生。故本院对于原告提出的异议予以采纳。
8.原告刘某某、被告公路管理段对于被告萧王庙街道提供的证据3的真实性没有异议，但原告刘某某认为该组证据只能证明事故路段是由傅家岙村负责建造的，并不能证明傅家岙村就是所有权人，亦不能排除被告萧王庙街道作为该路段管理者的责任。本院对于原告提出的异议予以采纳。
9.原告刘某某、被告萧王庙街道、公路管理段对于本院依被告萧王庙街道申请调取的证据材料的真实性均没有异议，本院予以确认并采信。原告认为该份证据明确了被告萧王庙街道是事故发生路段的施工单位，被告萧王庙街道应该承担相应的责任。但被告萧王庙街道则认为事故发生路段的实际施工单位是傅家岙村村民委员会，所有权人亦是傅家岙村村民委员会，应当由该村委会承担相应的责任。
10.原告刘某某、被告萧王庙街道对于被告公路管理段提供的证据1、2的真实性均没有异议，本院予以确认。原告认为该份证据能够证明被告萧王庙街道作为事故发生路段管理人的责任。被告萧王庙街道则认为文件所称的养护只是简单的日常养护管理，并不包括道路附属设施的建设，安装防护栏不是被告萧王庙街道的责任。
11.原告刘某某对于被告公路管理段提供的证据3、4没有异议，但被告萧王庙街道有异议，其认为安装防护栏是被告公路管理段的责任，而媒体只是根据被告公路管理段报送的信息进行报道，不是事实。同时，被告萧王庙街道认为事故发生路段应该属于村道。本院认为，事故发生路段应属于乡道。
12.原告刘某某、被告萧王庙街道、公路管理段对于本院依职权调取的照片均没有异议，本院予以确认。但被告萧王庙街道认为照片所拍摄的位置是原告指认的，并不能证明事故发生时的具体位置。
根据以上采信的证据材料并结合原、被告双方在庭审中的陈述，本院认定本案事实如下：
因三高连接线建设原因，通往奉化市萧王庙街道傅家岙村的道路和桥梁被中间截断，桥梁需要改建，部分路段还需要接坡、征地，故经被告萧王庙街道与奉化市三高连接线工程指挥部达成协议，由奉化市三高连接线工程指挥部拨款，被告萧王庙街道负责实施奉化市萧王庙街道傅家岙村连接工程包括洪家桥工程，该工程所属路段为石溪线至傅家岙，系乡道。2012年9月17日晚9时30分许，原告刘某某步行经过洪家桥至傅家岙村坡面路段（斜坡由北往南的右侧是地下通道）时，不慎从该路段右侧约170公分处跌落受伤。原告刘某某受伤后，被立即送往奉化新桥骨科医院住院治疗39天。2013年6月20日，经宁波天童司法鉴定中心鉴定，原告刘某某的伤势构成八级伤残，同时建议原告刘某某伤后的误工时间为240天，护理时间为120天，营养时间为150天，后续治疗费为10000元左右。另查明，事故发生路段（即坡面路段）在事故发生时尚未安装防护栏，但该路段可供两车交会通行。2012年11月8日，被告萧王庙街道及奉化市萧王庙街道傅家岙村认为该路段没有防护设施，存在安全隐患，申请被告公路管理段安装防护栏。同年11月13日，被告公路管理段在该路段安装了防护栏。
本院认为：根据《浙江省公路路政管理条例》的相关规定，公路管理机构即被告公路管理段的其中一项公路路政管理职责为管理公路附属设施的设置和维护。同时该条例规定：非收费公路附属设施的增设、日常维护、修复及公路绿化由公路管理机构负责。事故发生路段属于乡道，应当适用该条例的相关规定，故被告公路管理段应当是事故发生路段的管理人。但被告公路管理段提供的奉政发（2010）16号文件第八条、第九条、第十条规定，公路管理机构对农村公路管理养护的主要职责是：具体承担县道养护管理工作，对乡道养护、村道管理养护进行技术指导和监督检查；各镇（街道）成立相应农村公路管理部门，明确城管部门落实专人负责农村公路养护、管理工作；农村公路养护要求对桥梁、急弯、陡坡、临水临崖或者容易发生危险的路段，应当按照国家标准设置警告标志和安全防护设施。据此，我市政府部门根据我市的实际情况，将农村公路（即乡道、村道）的管理、养护职责分配与各镇（街道）负责，故被告萧王庙街道应当是事故发生路段的直接管理人，负责农村公路安全防护设施的设置和养护，而被告公路管理段虽然不是直接的管理人，但同样负有监督检查的职责。本院认为事故发生路段显然存在较大的安全隐患，被告萧王庙街道作为直接管理人，应当尽到安全保障义务，设置警告标志和安全防护设施，被告公路管理段亦应当尽到监督检查的责任。现被告萧王庙街道、公路管理段没有尽到相应的职责，导致原告刘某某跌落受伤，俩被告应当承担相应的赔偿责任。但原告刘某某系步行经过事故发生路段时跌落受伤，其作为完全民事行为能力人，未注意自身安全，明显存在重大的过错，应当承担该次事故的主要责任。原告刘某某主张的精神损害抚慰金，本院不予支持。经审理，原告刘某某的合理损失为：医疗费52966.99元（实际票据核算）、后续治疗费10000元、住院伙食补助费1170元、护理费9381元（上一年度全社会职工平均工资标准约118元／天×住院39天＋出院后部分护理为59元／天×81天）、误工费28000元、营养费4500元、残疾赔偿金110850元（上一年度农村居民人均纯收入18475元／年×20年×30%）、交通费酌情考虑600元、鉴定费2400元，合计219867.99元。由被告萧王庙街道、公路管理段各负15%的赔偿责任计32980.2元，同时俩被告应互负连带责任。为此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十一条、第十二条、第二十六条、第三十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告奉化某某街道办事处于本判决生效后十五日内向原告刘某某赔偿经济损失32980.2元；
二、被告奉化某某段于本判决生效后十五日内向原告刘某某赔偿经济损失32980.2元；
三、被告奉化某某街道办事处与被告奉化某某段就上述第一、二项互负连带责任；
四、驳回原告刘某某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费4829元，由原告刘某某负担3380元，被告萧王庙街道、公路管理段负担1449元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号：37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 李水正
人民陪审员 徐恩琴
人民陪审员 卓恺淮
二〇一四年二月七日
书 记 员 汪 洁
附：一、本判决依据的法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》第六条：行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十一条：二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，每个人的侵权行为都足以造成全部损害的，行为人承担连带责任。
第十二条：二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。
第二十六条：被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
第三十七条：宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。
因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。
二、申请执行的规定
1.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
2.最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第18条：人民法院受理执行案件应当符合下列条件：（1）申请或移送执行的法律文书已经生效；（2）申请执行人是生效法律文书确定的权利人或其继承人、权利承受人；（3）申请执行人在法定期限内提出申请；（4）申请执行的法律文书有给付内容，且执行标的和被执行人明确；（5）义务人在生效法律文书确定的期限内未履行义务；（6）属于受申请执行的人民法院管辖。人民法院对符合上述条件的申请，应当在七日内予以立案；不符合上述条件之一的，应当在七日内裁定不予受理。
3.《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》：
第二十九条：人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。
申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。
第三十条：查封、扣押、冻结期限届满，人民法院未办理延期手续的，查封、扣押、冻结的效力消灭。
查封、扣押、冻结的财产已经被执行拍卖、变卖或者抵债的，查封、扣押、冻结的效力消灭。