福建省福清市人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0181民初6111号原告:福清出口加工区开发建设有限公司，住所地福建省福清市出口加工区管委会大楼，统一社会信用代码913501816784607568。法定代表人：高奕旺，董事长。委托诉讼代理人：李小军，福建怀司律师事务所执业律师。委托诉讼代理人：李晓峰，福建怀司律师事务所执业律师。被告：福建鑫马实业有限公司，住所地福建省福清出口加工区围网外东侧。法定代表人：林盛齐。原告福清出口加工区开发建设有限公司与被告福建鑫马实业有限公司（以下简称鑫马公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年6月16日立案受理后，于2017年3月23日作出（2016）闽0181民初3769号民事裁定。福清出口加工区开发建设有限公司不服，上诉至福州市中级人民法院。福州市中级人民法院于2017年8月17日作出（2017）闽01民终3498号民事裁定，裁定撤销原裁定，指令本院审理。本院于2017年9月13日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。福清出口加工区开发建设有限公司的委托诉讼代理人李小军、李晓峰到庭参加诉讼，被告鑫马公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。福清出口加工区开发建设有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令鑫马公司立即向福清出口加工区开发建设有限公司支付土地转让金260.156万元和相应违约金（违约金按照银行同期同类贷款利率自2016年1月1日起计算至还清款项之日止）；2.本案全部诉讼费由鑫马公司承担。事实和理由：鉴于福清市政府决定整合福清出口加工区土地，以及福清出口加工区为引进福建鑫马科技实业有限公司的决定，福清市国有资产营运投资有限公司愿意将其所有的，融新厝国用（2009）第B0256号土地使用权证所涉的总面积为234421.5平方米的土地分割出45.4亩（包括公摊，具体面积以实际测量为主）转让给福建鑫马科技实业有限公司使用。基于接洽、管理等工作的方便，福清市国有资产营运投资有限公司决定将本次土地使用权转让事宜委托给福清出口加工区开发建设有限公司，并出具了一份授权委托书。委托权限为“1.以受托人的名义与鑫马公司进行磋商并签订土地使用权转让合同；2.以受托人的名义交付土地使用权合同项下土地并办理土地使用权变更登记；3.以受托人的名义收取、催收土地转让款；4.以受托人的名义直接参与其所签署的土地使用权转让合同的有关诉讼、仲裁。”福清出口加工区开发建设有限公司接受委托后，于2009年5月27日与福建鑫马科技实业有限公司代表苏祖凤签订《项目投资协议书》。协议书约定：福清出口加工区开发建设有限公司拟提供的土地位于福清出口加工区围网外东侧，东邻过桥山垦区用地，西至经11路，南至纬11路，北至纬10路，实际用地面积约45.398亩（以福清市城乡规划局红线图和《建设项目选址意见书》所述四至范围、面积为准）；用地价格为每亩8.36万元，共379.53万元；土地转让金分两次支付，分别于协议书签订后的7个工作日内支付50%为189.76万元，土地使用证办理交付完毕后的15日内付清余款189.77万元。后福建鑫马科技实业有限公司未注册成立，但鑫马公司于2009年12月25日注册成立，故由鑫马公司在《项目协议书》上补盖公章�协议书签订后，福清出口加工区开发建设有限公司根据福清市国有资产营运投资有限公司委托的权限，按照约定履行了交地办证，并交付土地使用证等合同义务，因为其中的8.298亩土地属于已交地未办证性质，所以融新厝国用（2010）第B0339号《国有土地使用权证》确定的土地使用权面积为24710.9平方米（折合37.1亩），但已交地未办证的8.298亩土地实际也同时交付鑫马公司使用。鑫马公司于2010年4月1日支付50万元土地出让金后未再支付剩余出让金，至今尚欠土地出让金329.53万元。此后，在多次催讨下，鑫马公司于2015年11月5日向福清出口加工区开发建设有限公司出具了一份《还款承诺书》，确认鑫马公司尚欠福清出口加工区开发建设有限公司土地出让金329.53万元整，并承诺于2016年1月前还清所欠土地出让金。但鑫马公司不信守承诺，其结欠的土地出让金至今没有偿还。因�中的8.298亩土地属于已交地未办证，故福清出口加工区开发建设有限公司决定在本次诉讼中放弃对未办证的8.298亩土地的转让金主张权利，待办清楚相关手续后，再另案主张权利，请求法院判如所请。鑫马公司未作答辩，也未举证、质证。因鑫马公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃对程序和实体的抗辩，本院仅对福清出口加工区开发建设有限公司所提供的证据及本院依职权调取的证据进行审理。经审理查明，案涉宗地位于福清出口加工区。2009年5月27日，福清出口加工区开发建设有限公司作为合同甲方，福建鑫马科技实业有限公司作为合同乙方，签订《项目投资协议书》，协议书首部写明“乙方经考察了解福清出口加工区�，认为投资环境及发展前景良好，拟在出口加工区投资兴办企业，甲方表示欢迎。经双方友好协商，达成如下投资协议：……”，协议书对项目概况、项目建设进度安排、用地情况等进行了约定。其中第三条为“用地情况7.甲方拟提供给乙方使用的土地位于福清出口加工区围网外东侧，东邻过桥山垦区用地，西至经11路，南至纬11路，北至纬10路，实际用地面积约45.398亩（以福清市城乡规划局红线图和《建设项目选址意见书》所述四至范围、面积为准）。”第四条为“土地使用情况8.甲方同意将上述第7条所指定的土地提供给乙方使用，使用年限为50年（或以企业的经营年限为准）……10.用地价格、相关费用及付款方式：⑴用地价格：签订协议后，甲方(系笔误，应�乙方)即动工建设并在报建手续批准后9个月之内主体封顶，则甲方同意以8.36万元人民币/亩的价格将该宗地提供给乙方，共379.53万元；若9个月之内主体未封顶，则甲方以11.3万元人民币/亩的价格将该宗地提供给乙方，共513.00万元。⑵付款方式：签订项目用地协议书即日起7个工作日内，乙方必须支付上述第⑴款的50%资金（即189.76万元人民币）至甲方财政账户。余额待土地使用证交给乙方后15日内付清。”福清出口加工区开发建设有限公司在协议书尾部甲方处加盖公章，乙方福清鑫马科技实业有限公司处由其代表苏祖凤签字。后鑫马公司于2009年12月25日成立，而福清鑫马科技实业有限公司至今并未注册成立，鑫马公司在《项目协议书》尾部写有乙方福建鑫马科技实业有限公司处补盖公章。后福清市国有资产营运投资有限公司作为出让方（合同甲方），鑫�公司作为受让方（合同乙方），双方于事后补签落款时间为2009年5月27日的《土地使用权转让协议书》，并对标的物基本情况、成交价款等作了约定。其中第一条为“甲方同意按本协议约定的条件标的物有偿转让给乙方。”第二条为“标的物基本情况1.土地位置：福清出口加工区围网内。2.土地面积：24710.9平方米，合37.1亩。3.土地四至：详见附件出让宗地用地红线图……”第四条为“乙方同意受让本合同标的物的成交价款为人民币叁百壹拾万零壹仟伍百陆拾圆整。”2010年3月11日，福清市人民政府作出《福清市人民政府关于福清市国有资产营运投资有限公司部分土地使用权变更给福建鑫马实业有限公司的批复》（融政土[2010]53号），同意将福清市国有资产营运投资�限公司使用的位于盐场出让土地（证号：融新厝国用（2009）第B0256号，总面积为234421.5平方米）分割出24710.9平方米（约合37.1亩）变更给鑫马公司，用途为工业。2010年3月19日，福清市人民政府向鑫马公司颁发了融新厝国用（2010）第B0339号《国有土地使用权证》，确定土地使用权面积为24710.9平方米（其中独用面积24710.9平方米，分摊面积0平方米）。2010年4月1日，鑫马公司向福清出口加工区开发建设有限公司转账支付土地转让款50万元。2015年11月5日，鑫马公司向福清出口加工区开发建设有限公司出具《还款承诺书》确认尚欠土地出让金329.53万元，并承诺于2016年1月前还清。福清出口加工区开发建设有限公司在诉讼过程中表示放弃对未办证的8.298亩土地的转让金主张权利，待办清相关手续后，再另案主张权利。另查明，福清市人民政府于2008年7月18日作出《出口加工区现场办公会议纪要（一四九）》（以下简称一四九纪要）。纪要第二点为：“关于用地报批和土地整合问题。为进一步完善加工区发展模式，便于开展区内土地产权整合工作，根据福州市委37号文件精神，并参考其他工业区运作模式，会议决定，由市国资营运公司作为投资主体，按照1亿元注册资金规模注册成立福清出口加工区开发建设有限公司，负责加工区的规划实施和项目用地开发，承担起加工区‘七通一平’等基础设施建设……1.土地产权整合问题。会议议定，将区内现有已获批土地产权全部整合至出口加工区开发建设有限公司名下……之后，根据出口加工区开发建设有限公司的申请，市国土局将上述两宗土地权属及原新厝盐场1326.01亩土地权属（已确权发证给国资营运公司）一并变更给出口加工区开发建设有限公司。”福清出口加工区开发建设有限公司成立于2008年8月8日，经营范围为福清出口加工区提供基础设施开发、土地开发、物业管理服务。再查明，福清市国有资产营运投资有限公司于2016年11月11日向本院出具证明书，说明以下情况：1.根据《一四九纪要》，其于2008年8月8日注册成立福清出口加工区开发建设有限公司，并将其所有的位于福清市出口加工区围网外的土地实际交给福清出口加工区开发建设有限公司管理使用；2.由于时间关系，为了不耽误招商工作，经市政府研究同意，福清市国有资产营运投资有限公司直接委托福清出口加工区开发建设有限公司以该公司或福清市出口加工区管委会的名义与商户签订《项目用地协议书》、收取土地转让�和办理土地权属变更过户登记等手续；3.因土地转让金被拖欠，为便于福清出口加工区开发建设有限公司诉讼，还原原来的委托事实，福清市国有资产营运投资有限公司于2016年上半年出具了落款时间为2009年5月20日的《授权委托书》，授权福清出口加工区开发建设有限公司对外行使以下权限“1.以受托人的名义与鑫马公司进行磋商并签订土地使用权转让合同；2.以受托人的名义交付土地使用权合同项下土地并办理土地使用权变更登记；3.以受托人的名义收取、催收土地转让款；4.以受托人的名义直接参与其所签署的土地使用权转让合同的有关诉讼、仲裁”。以上事实有福清出口加工区开发建设有限公司提交的授权委托书、项目投资协议书、福清市人民政府关于福清市国有资产营运投资有限公司部分土地使用�变更给福建鑫马实业有限公司的批复、融新厝国用（2010）第B0339号国有土地使用权证、还款承诺书、福清市国有资产营运投资有限公司营业执照、证明书及其附件、银行收款回单，本院依职权调取的与本案相关的国有土地使用权出让合同、土地使用权转让协议书、土地登记卡、土地使用权户名变更、更正、分割申请表等档案资料，以及当事人的庭审陈述为证。因福清出口加工区开发建设有限公司在本次诉讼中放弃对8.298亩土地转让金主张权利，故其提供的用地协议书、银行进账单，与本案不具有关联性，不予采纳。本院认为，福州市中级人民法院已生效的（2017）闽01民终3498号民事裁定认定根据福清市国有资产营运投资有限公司出具的《授权委托书》，福清出口加工区开发建设有限公司有权直接以其名义就案涉土地转让过程中引发的纠纷提起诉讼，故福清出口加工区开发建设有限公司原告主体适格。福清市国有资产营运投资有限公司与鑫马公司签订的《土地使用权转让协议书》，以及福清出口加工区开发建设有限公司与鑫马公司签订的《项目投资协议书》，是双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，并经人民政府批准，合法有效。当事人应当依照合同约定全面履行义务。福清出口加工区开发建设有限公司已经按照约定出让土地37.1亩，并协助鑫马公司办理上述37.1亩土地的使用权证，故鑫马公司应当按照约定支付相应土地转让金，扣除其已支付的50万元，鑫马公司尚欠土地转让金260.156万元未付。鑫马公司承诺于2016年1月前还清所欠土地转让金，现未依约还清转让金，故福清出口加工区开发建设有限公司要求鑫马公司偿还土地转让金260.156万元，并按照银行同期同类贷�利率自2016年1月1日起计算违约金，符合法律规定，予以支持。鑫马公司经本院合法传唤，逾期未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下：福建鑫马实业有限公司于本判决生效之日起十日内向福清出口加工区开发建设有限公司支付土地转让金260.156万元及违约金（违约金按照中国人民银行同期同类贷款利率自2016年1月1日起计算至还清款项之日止）。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费28,147元，由福建鑫马�业有限公司负担，限本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。审 判 长  翁荣钦人民陪审员  俞燕娜人民陪审员  张灵群二〇一八年三月九日法官 助理  林 颖书 记 员  王小亮