辽宁省大连市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）辽02行终484号
上诉人（原审被告）旅顺经济技术开发区规划建设交通局，住所地大连市旅顺口区经济开发区新港。
负责人林治民，该局局长。
委托代理人王士伟，该局副局长。
委托代理人董薇薇，辽宁森杰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）周宗潜，男，1969年11月21日出生，汉族，个体养殖户，住址大连市旅顺口区双岛湾街道大甸子村。
委托代理人袁裕来，浙江之星律师事务所律师。
委托代理人冯英飞，浙江之星律师事务所律师。
上诉人旅顺经济技术开发区规划建设交通局因政府信息公开一案，不服大连市中山区人民法院(2017)辽0202行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人旅顺经济技术开发区规划建设交通局的委托代理人王士伟、董薇薇，被上诉人周宗潜的委托代理人袁裕来到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告周宗潜系位于旅顺口区双岛镇大甸子村海域（海域使用权证书编号：国海证022101337号，用海类型为海水养殖;用海面积17.13公顷；批准使用终止日期：2018年10月14日）的海域使用权人。后原告周宗潜委托其代理人袁裕来于2016年12月22日以邮局快递方式向被告邮寄有原告周宗潜签名的政府信息公开申请书一份，内容为：请求公开1.为辽宁海洋钻探装备有限公司海工重型装备项目核发的建设工程规划许可证、附件、附图；2.核发该建设工程规划许可证审核的材料。被告于2016年12月23日收到邮局快递后，未对该申请作出处理决定。
原审法院判决认为,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案被告旅顺经济技术开发区规划建设交通局作为地方人民政府的部门行政机关，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出相应处理决定的行政职权。
经审查，本案的争议焦点问题为，原告是否向被告提出过政府信息公开申请。经庭审调查，可知原告委托代理人于2016年12月22日将政府信息公开申请书寄出，被告于2016年12月23日下午17点以单位收发章形式予以签收，以上有原告提交的全球快递邮寄单及查询单在案为凭，原告提交的以上证据可以证明其已经向被告提出了相应的申请。被告辩称从未收到该申请书，没有事实和法律依据。在原告已提出申请且符合政府信息公开的情形下，被告应当对原告申请予以相应的答复。同时，因原告申请公开的政府信息是否符合公开的其他条件，还需本案被告进行调查审核，并对公开或不公开的理由予以充分说明。被告以曾就”旅顺开发区建设工程规划公示”在《大连日报》和中国土地市场网站上予以公示，能够查询到为由，不能代表对原告的申请作出答复或公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。被告应对原告的申请作出相应的答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十二条之规定，责令被告对原告的政府信息公开申请予以答复。
被告在答辩意见中提出本案不应由该院管辖，但未向该院提出书面管辖异议申请书，且开庭时出庭应诉，庭后书面撤回管辖异议，故对本案依法进行审理。关于被告认为原告提出申请及诉讼时的主体身份不真实，公证委托不真实等意见，被告认可其已收到原告邮寄的申请书，原告在庭审时已提交公证书、委托书等相应证据在案为凭，被告认为不真实应当提供相应证据予以反驳，被告未在法定期限内提供相应反驳证据，故对被告的该抗辩意见，亦不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十二条之规定，判决：一、被告旅顺经济技术开发区规划建设交通局于本判决发生法律效力之日起三十个工作日内对原告的政府信息公开申请予以答复；二、驳回原告周宗潜的其他诉讼请求。
上诉人旅顺经济技术开发区规划建设交通局上诉称，请求依法撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人的起诉或诉讼请求。主要理由是：1.被上诉人在诉讼之前没有向上诉人提出过政府信息公开申请，不符合起诉条件，依法应驳回其起诉。2.本案已经审核发证的94万平方米规划已经在旅顺口区报纸上予以公示，被上诉人可以在报纸上予以查询。3.被上诉人申请公开的事项与其自身生产生活等特殊需要无关，应驳回其诉讼请求。4.被上诉人申请政府信息公开时提交的手续不符合规定，且申请事项与档案材料不符，被上诉人提交的上述材料不能有效证实其身份，且档案中涉及大量的图纸，根据规定不予复制，因此不能按照其要求的方式提供。原审法院对案件的事实认定错误，适用法律错误，请求维护上诉人的合法权益。
被上诉人周宗潜辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应驳回上诉，维持原判。1.被上诉人是按照上诉人官方网站上的地址即旅顺经济技术开发区顺达路1号提出申请的，经与上诉人办公室确认，办公室已将申请转到上诉人规划科，因此上诉人已收到被上诉人的申请，被上诉人的起诉符合法定条件。2.上诉人认为申请公开的政府信息系已经在报纸上予以公示，可以在报纸上予以查询的观点没有事实依据。被上诉人申请的政府信息是两项，一项是建设工程规划许可证、一项是核发建设工程规划许可证时审核的材料，这两项信息上诉人均没有在报纸上进行公示，无法从报纸上查询。3.被上诉人是涉案海域的实际养殖者，拥有合法有效的海域使用权证，上诉人有没有在该海域核发过建设工程规划许可证以及核发该建设工程规划许可证审核了什么材料与被上诉人有直接的关系。4.无论被上诉人申请的政府信息公开是否符合条件，作为政府部门都有答复的法定职责。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。根据上述规定，行政机关在收到当事人提出的政府信息公开申请后，应当对申请人的申请是否符合法定条件，申请的信息是否属于公开的信息进行审查，并区分不同情况在法定期限内告知当事人。被上诉人提交的证据能够证明其已向上诉人提出政府信息公开申请，上诉人收到被上诉人的申请后未作出任何答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。上诉人应当根据被上诉人的申请事项，审查后在法定期限内作出答复。原审判决上诉人在三十日内对周宗潜的政府信息公开申请予以答复并无不当。周宗潜申请公开的政府信息不属于行政机关应当主动公开的信息，应由行政机关区分不同情况予以处理，因此，原审对于周宗潜请求直接公开政府信息予以驳回亦并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人旅顺经济技术开发区规划建设交通局负担。
本判决为终审判决。
审判长隋广洲
审判员张国华
审判员许其睿
二○一七年十二月四日
书记员刘媛