广东省海丰县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤1521行审34号
申请执行人海丰县工商行政管理局,住所地：广东省海丰县云峰路与红城大道西交叉口南50米。
法定代表人张辉民，局长。
委托代理人陈春霖，该局工作人员。
被申请执行人张铭锐，男，汉族，1982年5月7日出生，广东省海丰县人，住广东省海丰县。
申请执行人海丰县工商行政管理局于2016年9月2日向本院申请强制执行海工商处字【2015】027号《行政处罚决定书》第四项内容。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。
申请执行人申请强制执行的具体执行内容：强制执行被申请执行人缴纳罚款人民币（下同）100000元。
申请执行人申请称，申请执行人于2015年9月24日对被申请执行人张铭锐作出海工商处字【2015】027号《行政处罚决定书》，并于当日在海丰县工商行政管理局经济检查大队公告栏予以公告，被申请执行人在法定期限内对该行政决定未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行该行政决定。根据相关规定，申请执行人于2016年6月7日向被申请执行人公告送达《行政决定履行催告书》（海工商催字【2016】001号），并同时在汕尾红盾信息网（××）公告，但被申请执行人在规定期限内仍未履行行政决定。依据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）第五十一条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，现依法向法院申请强制执行海工商处字【2015】027号《行政处罚决定书》第四项内容即处以罚款100000元。申请执行人并向本院提交如下证据：《立案审批表》、《交办函》、《不起诉决定书》、《移交物品清单》、《现场检查笔录》、《询问通知书》（2份）、《讯问笔录》（讯问时间2013年10月27日、11月6日各1份）、《询问（调查）笔录》、《查询证明》、《涉案财产价格鉴定结论书》（含价格鉴定明细表）、《鉴定书》（3份）、视频资料截图及现场相片、张铭锐身份证复印件、《自我代交》、《案件讨论记录》、《案件讨论记录》（时间2015年5月8日、6月10日各1份）、《公告》（2014年12月17日）及羊城晚报的公告信息、公告相片（2014年12月17日）、《行政处罚听证告知书》（2015年6月11日、7月21日各一份）及《行政处罚听证公告》、公告相片（2015年7月21日）、《行政处罚决定书》及《公告》（2015年9月24日）、公告相片（2015年9月24日）、《行政决定履行催告书》及《行政决定履行催告公告》（2016年6月7日）、公告相片（2015年6月7日）、四封挂号信件（编号分别为XA88419672544、XA884196663444、XA88428104944、XA88439425844）等。
被申请执行人辩称，一、自从海丰县看守所释放出来后，被申请执行人没有签收过申请执行人相关的法律文书，一直没有变换电话号码。除了申请执行人2015年1月22日前联系被申请执行人进行询问调查之外，申请执行人再也没有联系过被申请执行人，也没有通知被申请执行人领取相关文书。二、涉案货物是被申请执行人从他人处购买的，不是其自己生产经营的。三、被申请执行人现在经济困难，根本无法承担100000元的行政处罚，请法院依法处理。
经审查查明，2012年5月30日，海丰县质量技术监督局工作人员对被申请执行人无证经营的首饰工艺加工厂进行查处，经检查发现该厂嵌有“TIFFANY”（蒂芙尼）、“Cartier”（卡地亚）、“CUCCI”（古驰）品牌字样的成品19470个，经鉴定系假冒注册商标产品，价值140920元。2014年7月21日，广东省海丰县人民检察院作出海检公刑不诉〔2014〕32号《不起诉决定书》，以犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件为由决定对张铭锐不起诉。2014年11月11日，海丰县人民政府打击假冒伪劣商品工作领导小组办公室作出《交办函》，将其查办的海丰县梅陇镇信耀首饰厂张铭锐涉嫌假冒注册商标一案移交给申请执行人。
2014年12月1日，申请执行人作出海工商经询字〔2014〕082号《询问通知书》，通知被申请执行人到申请执行人属下经济检查大队接受询问和协助调查，并于次日以挂号信件方式将该通知书邮寄往被申请执行人的原户籍地址广西贺州市八步区沙田镇狮中村以及被申请执行人的户籍地址广东省××××号。2014年12月17日，申请执行人在其公告栏、被申请执行人的户籍地址房屋张贴上述通知书的公告，并在羊城晚报公告上述通知书。2015年1月22日，被申请执行人到海丰县工商行政管理局经济检查大队接受询问调查，并告知申请执行人其联系电话号码为138××××9661。
2015年5月8日，申请执行人就张铭锐涉嫌“销售侵犯注册商标专用权”一案的案件办结时间再次延期的问题召开讨论会议，参加会议人员为该局领导集体成员、属下经济检查大队领导成员及办案人员，会议以案情特别复杂为由依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条的规定决定再次延期办结该案。
2015年6月10日，申请执行人属下经济检查大队就张铭锐涉嫌“销售侵犯注册商标专用权”一案拟作出处罚决定的案件召开讨论会议，参加会议人员为该大队领导成员及办案人员，会议以当事人具有从轻处罚情节为由拟决定对张铭锐从轻处罚。2015年6月11日，申请执行人作出海工商听告字〔2015〕027号《行政处罚听证告知书》，告知被申请执行人涉案行政处罚事实、理由和依据、拟作出行政处罚内容以及其享有陈述、申辩、申请听证的权利。申请执行人于2015年6月13日以挂号信件方式将该听证告知书邮寄往广东省××××号。申请执行人于2015年7月21日作出内容与上述听证告知书相同的《行政处罚听证告知书》，并当日申请执行人在其宣传栏张贴上述听证告知书的公告。
2015年9月24日，申请执行人作出海工商处字〔2015〕027号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国商标法》第六十条第二款等规定，决定：一、责令立即停止侵权行为；二、将与本案违法行为无关的无标识手镯31460个、戒指1652个、项链（含吊坠）442个，半成品、原料等物品，退还当事人；三、没收侵权首饰:“TIFFANY”标识手镯2495个、戒指4010个、项链（含吊坠）7160个，“Cartier”标识手镯700个、戒指3135个，“CUCCI”标识手镯570个、项链1400个；四、处罚款100000元。同时，申请执行人在上述决定书告知被申请执行人享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。申请执行人于2015年9月24日在其公告栏张贴上述处罚决定书的公告，并于2015年9月26日以挂号信件方式将该处罚决定书邮寄往广东省××××号。
2016年6月7日，申请执行人作出海工商催字〔2016〕001号《行政处罚履行催告书》，催告被申请执行人在收到催告书之日起十日内履行《行政处罚决定书》所处罚的事项，并告知被申请执行人有陈述和申辩的权利。申请执行人于2016年6月7日在其公告栏张贴上述催告书的公告。
本院认为，依法行政是行政机关在执法过程中必须遵循的基本原则，除要求实体正确外，还必须严格依照法定程序。行政处罚法第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十五条第一款亦规定：“工商行政管理机关对重大、复杂案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当提交工商行政管理机关有关会议集体讨论决定。”本案中，申请执行人于2015年5月8日以被申请执行人张铭锐涉嫌“销售侵犯注册商标专用权”一案特别复杂为由再次延长办案期限，且申请执行人作出行政处罚中行政罚款100000元是在《中华人民共和国商标法》第六十条第二款法定罚款金额范围（即违法经营额5万元以下的，罚款应为违法经营额五倍以下）下限值140920元以下，因此，被申请执行人涉嫌“销售侵犯注册商标专用权”一案属于上述法律、部门规章规定中应当集体讨论的情形。但申请执行人没有提供证据证明该案已经单位集体讨论，因此应当认定申请执行人作出的海工商处字【2015】027号《行政处罚决定书》未经集体讨论而作出的，属程序违法。
根据行政处罚法第四十条：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”和《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条第一款:“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。”的规定，行政机关应当依照民事诉讼法的相关规定送达行政文书，且在穷尽直接送达、留置送达、邮寄送达等送达方式之后或者受送达人下落不明的情形下，方可以采取公告送达行政处罚决定等文书。本案中，申请执行人以挂号信件方式将其作出的《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》邮寄往被申请执行人的户籍地址广东省××××号以及在海丰县工商行政管理局的宣传栏、公告栏张贴上述听证告知书、处罚决定书的公告。虽然申请执行人采取邮寄送达方式送达《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》，但申请执行人在明知被申请执行人的联系电话号码138××××9661的情况下，没有在挂号信件写明该电话号码以供邮政业务员联系受送达人张铭锐，同时又没有向本院提供证据证明其还采取直接送达、留置送达方式向被申请执行人送达《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》或者被申请执行人下落不明的。申请执行人在此情形下公告送达上述听证告知书以及处罚决定书，不符合上述法律的规定，不产生法律上的送达效力，因而损害了被申请执行人陈述、申辩、要求举行听证等程序权利，亦属程序违法。
综上所述，申请执行人作出的海工商处字【2015】027号《行政处罚决定书》，违反法定程序，不具备向法院申请强制执行的条件。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第（十四）项、第九十五条第（三）项的规定，裁定如下：
不准予强制执行申请执行人海丰县工商行政管理局作出的海工商处字【2015】027号《行政处罚决定书》第四项内容。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向广东省汕尾市中级人民法院申请复议，也可以直接向广东省汕尾市中级人民法院申请复议。
审 判 长 刘火标
代理审判员 李永辉
人民陪审员 林万青
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 何振生