江苏省洪泽县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泽行初字第0002号
原告江苏洪泽湖国际大酒店有限公司。
法定代表人安江，该公司董事长。
委托代理人赵万军，该公司员工。
委托代理人刘如今，江苏泗洲律师事务所律师。
被告洪泽县人力资源和社会保障局。
法定代表人胡滨，该局局长。
委托代理人徐世英，该局副局长。
委托代理人王晓峰，该局工作人员。
第三人杨巨文。
委托代理人周红，江苏益淮律师事务所律师。
原告江苏洪泽湖国际大酒店有限公司（以下简称洪泽湖国际大酒店）因诉被告洪泽县人力资源和社会保障局（以下简称洪泽县人社局）劳动社会保障行政确认一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月7日受理后，因杨巨文与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年1月21日公开开庭进行了审理，原告洪泽湖国际大酒店的委托代理人赵万军、刘如今，被告洪泽县人社局的委托代理人徐世英、王晓峰，第三人杨巨文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年2月21日下午14时40分许，第三人杨巨文妻子金凤珍发生交通事故，造成头部受伤，经抢救无效死亡。被告洪泽县人社局依第三人杨巨文申请，于2013年5月13日作出洪工伤认字（2013）第125号《认定工伤决定书》，认定金凤珍受到的事故伤害为工伤。
原告洪泽湖国际大酒店诉称：1、原告与金凤珍之间不存在劳动关系，金凤珍的养老保险在其他公司缴纳。2、2013年2月21日下午，金凤珍未在原告处上班，其于当日发生交通事故，依法不应当认定为工伤。3、被告所作决定程序违法。根据法律规定，被告应当依照职权向相关证人收集劳动争议方面的证据。洪泽县公安局制作的询问笔录系越权收集，被告依据程序不合法且内容不真实的笔录来认定工伤是错误的。请求判决撤销被告作出的洪工伤认字（2013）第125号《认定工伤决定书》，并由其承担本案诉讼费。
原告在法定期限内向本院提供的证据有：
1、公证书十份，证明：（1）指纹打卡机数据不可修改；（2）钱宝山、张佳佳、张秀梅、金凤珍等4人在2013年2月21日未在原告处上班；（3）公安机关与钱宝山、张佳佳、张秀梅的谈话笔录是伪证；（4）原告出具的证明是工作人员在受胁迫情况下出具的。
2、光盘一份，证明第三人杨巨文在2013年3月23日与原告协商赔偿事宜时，胁迫原告工作人员王成俊出具证明的事实。
3、金凤珍参加养老保险情况表一份，证明金凤珍与洪泽县华发包装厂有劳动关系，与原告没有劳动关系。
被告洪泽县人社局辩称：2013年2月21日下午2时40分，金凤珍从原告处下班途中发生非本人主要责任的交通事故。根据《工伤保险条例》有关规定，职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故的，应认定为工伤。被告所作决定合法有据。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供的程序证据有：
1、工伤认定申请表一份，证明第三人杨巨文向被告提出工伤认定申请并提供相关申请材料的事实。
2、工伤认定受理决定书一份，证明被告依法受理第三人申请的事实。
3、工伤认定限期举证通知书一份，证明被告依法要求原告在规定期限内举证的事实。
4、送达回证。证明被告依法送达相关法律文书的事实。
证据1-4综合证明被告所作决定程序合法。
被告在法定期限内向本院提供的事实证据有：
5、洪泽国际大酒店的营业执照复印件一份，证明原告具有用工资格。
6、洪泽县交巡警交通事故认定书一份，证明2013年2月21日14时40分许，金凤珍在洪泽县高良涧镇东八道“河套王”门市前发生非本人主要责任交通事故并在事故中受重伤，经抢救无效死亡的事实。
7、洪泽县人民医院出具的死亡证明书一份，证明金凤珍死亡的事实。
8、第三人房产证、死者金凤珍的户口本及身份证复印件，证明金凤珍生前居住在洪泽县高良涧镇世纪景湾小区，事故发生地点是金凤珍下班途经路线。
9、原告出具证明一份，证明原告在2013年3月7日向第三人出具证明，承认金凤珍系其公司员工、金凤珍2013年2月21日下午下班途中发生交通事故的事实。
10、洪泽县公安局采集的四份询问笔录，证明金凤珍2013年2月21日在原告处上班的事实。
11、被告对国际大酒店负责考勤工作人员的调查笔录，证明原告使用科密牌指纹打卡机的事实。
12、指纹打卡机考勤系统说明书，证明考勤系统管理员可以对考勤数据进行修改的事实。
13、原告排班表及考勤登记表。证明原告排班表与考勤登记表不一致，不能真实反映员工上班情况的事实。
证据5-13综合证明被告作出的决定认定事实清楚、证据确凿充分。
被告提供的法律依据有：
国务院《工伤保险条例》第十四第六项，证明被告所作决定适用法律正确。
原告对被告提供的证据1-9的真实性予以认可，但认为证据9是原告在受胁迫情况下所出具；对证据10的合法性不予认可；对证据11、13的真实性予以认可，但不能证明被告的证明目的；对证据12的真实性不认可。
第三人对被告提供的证据1-13的真实性、关联性、合法性均予以认可。
被告、第三人认为原告提供的证据1-3与本案均无关联性。
经庭审质证，本院对当事人提供的证据认证如下：
被告所提供的证据1-13具有真实性、关联性、合法性，本院依法予以采信。
原告提供的证据1与原告出具的证明相互矛盾，本院不予采信。原告提供的证据2、3与本案无关联性，本院不予采信。
根据上述确认的有效证据以及各方当事人的陈述，认定以下案件事实：
第三人杨巨文妻子金凤珍系原告公司员工。2013年2月21日下午14时40分许，金凤珍从原告处下班途中，在洪泽县高良涧镇东八道“河套王”门市前发生交通事故。事故发生后，金凤珍被送往洪泽县人民医院治疗，经抢救无效死亡。经公安部门认定，金凤珍在该事故中无责任。2013年3月25日，第三人杨巨文向被告提出认定工伤申请，要求被告认定金凤珍在事故中所受伤害为工伤。被告受理后，向原告送达了认定工伤申请受理决定书、限期举证通知书等。原告在规定期限内向被告提供了公证书等证据材料。2013年5月13日，被告作出洪工伤认字（2013）第125号《认定工伤决定书》，认定金凤珍受到的事故伤害为工伤。原告不服，于2013年7月18日向淮安市人力资源和社会保障局申请行政复议。2013年8月6日，淮安市人力资源和社会保障局作出（2013）淮人社（决）字第6号行政复议决定书，维持被告作出的洪工伤认字（2013）第125号工伤认定决定书。原告不服，遂提起行政诉讼。
经过各方当事人在庭审举证、质证及法庭辩论，本案争议焦点主要为：1、案件事实方面：金凤珍2013年2月21日是否上班？是否在下班途中发生的交通事故？2、执法程序方面：公安机关所作的4份询问笔录是否超越职权？被告依据该4份询问笔录作为作出决定的证据是否合法？3、法律适用方面：被告所作决定适用法律是否正确
庭审中，各方当事人围绕本案上述争议焦点进行了辩论。
原告认为，金凤珍发生交通事故当天未在原告处上班，洪泽县公安局制作的4份询问笔录系超越职权行为。被告认定金凤珍构成工伤的决定，认定事实不清、程序违法、适用法律错误，应依法予以撤销。
被告认为，被告认定金凤珍构成工伤的决定，认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人认为，被告所作决定，认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，洪泽县人社局是负责洪泽县行政辖区内工伤保险工作的行政部门，对洪泽县范围内的工伤认定事宜作出决定是其职责范围。
国务院《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道、客源轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《人力资源和社会保障部办公厅关于工伤保险有关规定处理意见的函》第一条的规定，“上下班途中”是指“合理的上下班时间和合理的上下班路途”。本案中，原告曾于2013年3月7日向第三人杨巨文出具证明一份，认可金凤珍系原告公司员工、2013年1月21日下午下班时间发生交通事故的事实。被告依据该证明、依职权调取的公安局所作4份询问笔录、金凤珍房屋产权证书、交通事故责任认定书等证据，确认金凤珍在2013年2月21日下午14时40分从原告处下班时间、经过合理回家路线、发生非本人主要责任的交通事故，并依法认定金凤珍所受事故伤害为工伤。被告所作决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，原告提出被告所做决定认定事实不清、适用法律错误的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。
本案中，被告收到第三人申请后，依据第三人申请材料，及时予以受理，并依法将受理决定书、限期举证通知书等法律文书送达给原告，并依据职权调查核实案件相关事实，在法定期限内依法作出了《认定工伤决定书》。本院认为，被告所作决定，程序符合法律规定，原告认为公安机关所作的四份询问笔录超越法定职权、被告依据该证据作出认定工伤决定程序不合法的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，被告洪泽县人社局所作出的洪工伤认字（2013）第125号《认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确凿充分，程序合法，适用法律、法规正确，原告要求撤销该《认定工伤决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告洪泽湖国际大酒店要求撤销被告洪泽县人社局作出的洪工伤认字（2013）第125号《认定工伤决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告洪泽湖国际大酒店负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费交纳办法》的有关规定，向该院（开户行：淮安市农业银行城中支行，开户名：淮安市财政局，账号：341201040002554）预交上诉案件受理费。
审 判 长 吴克成
代理审判员 凡振峰
人民陪审员 陈超美
二〇一四年三月十八日
书 记 员 俞 洋
附：相关法律法规
《工伤保险条例》第五条…
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
…
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；