河北省兴隆县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）兴民初字第1264号
原告兴隆县兴隆镇西关村村民委员会。
法定代表人张连成，村委会主任。
委托代理人张占群，河北张占群律师事务所律师。
被告魏长录，住河北省兴隆县。
委托代理人付连存，河北瑞峰律师事务所律师。
原告兴隆县兴隆镇西关村村民委员会（以下简称西关村委会）与被告魏长录农业承包合同纠纷一案，原告于2012年6月27日向本院起诉，本院于2013年11月15日作出（2013）兴民初字第1565号民事判决书。原告西关村委会不服该判决提出上诉。河北省承德市中级人民法院审理后作出（2014）承民终字第502号民事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。本院于2014年5月21日受理后，依法另行组成合议庭，于2014年9月25日公开开庭进行了审理。原告西关村委会的法定代表人张连成及其委托代理人张占群，被告魏长录及其委托代理人付连存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2002年3月29日，我村委会与被告签订果树承包协议书，约定将约50亩果园和10余亩河套边土地交给被告承包，由其经营管理。但被告在经营过程中，私自砍毁大量果树，给我村委会造成了巨大的经济损失，并在果园内从事非农建设，被告的行为已构成违约。故请求法院依法解除我村委会与被告签订的《承包果园协议书》，将被告所承包的约50亩果园和10余亩河套边土地返还给我村委会，并赔偿因被告违约行为所造成的经济损失。
被告辩称，本案系发回重审案件，原审诉讼中原告只要求返还土地，此次发还后主张解除合同、赔偿损失，且事实和理由与原审不一致，不属于变更诉讼请求，应予驳回。2002年原告在电视台对外招商的广告中承诺可从事非农建设，我与原告签订果树承包协议书中也明确约定可以在果园内建房，且我所建房屋并非永久性建筑。2005年我是经原告同意且申请审批后才对果园的死树进行砍伐，且砍伐后又栽植了大量的果树，履行了相关的义务，故我的行为不构成违约。我与被告签订的协议中约定只有在逾期10天未缴纳承包金的情况下，原告才有权解除合同，原告在2013年12月29日已收取了2014年的承包费，应视为原告同意继续履行合同。我的建房行为发生在2004年，故原告应于2006年前提起诉讼，现提起诉讼已超过2年的诉讼时效。综上，原告要求解除协议，返还承包果园和河套边土地的诉讼请求无事实和法律依据，要求依法驳回原告的诉讼请求。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：
1号证，由西关村村民代表签字的《强烈要求解除西大地果园承包协议收回果园》的声明书一份。证明西关村村民要求解除原、被告于2002年3月29日签订的果树承包协议书。
2号证，原告于2012年5月18日向被告发出的《解除承包果园协议书通知》一份。证明原告已依法向被告下达解除合同的通知书。
3号证，特快专递邮件详情单一份。证明原告向被告邮寄送达了《解除承包果园协议书通知》。
4号证，特快专递邮件详情单一份（附改退批条）。证明被告拒绝接受原告所送达的解除合同通知书。
5号证，照片2张（照片中为解除承包果园协议书通知）。证明原告于2012年6月4日将解除合同通知书张贴于被告果园大门。
6号证，兴隆镇人民政府关于西关村与兴隆食品有限公司签订山楂果园承包合同的批复及原告与兴隆食品有限公司签订的山楂园承包合同的复印件各一份。证明在被告承包前西关果园山楂树的数量。
7号证，照片9张（照片中为西关山楂园内建筑情况）。证明被告在果园内砍伐果树建设厂房的行为，将果园土地用于非农建设。
被告对原告的证据发表如下质证意见：
1号证有异议，此证据只是村民意愿的表达，不能作为解除协议的依据；2号证有异议，被告在开庭前没有见过该通知，也未向被告送达过，该通知的内容与客观事实不符，且适用的法律错误，不能作为解除合同的依据；3号证有异议，只能证明原告向被告发过快递，不能证明快递中的物品为解除协议通知书，故该证据与本案不具有关联性；4号证有异议，送达地点错误，被告没在西大地果园居住，不能证明被告拒收；5号证有异议，不能证明解除协议通知书所粘贴的位置为果园，且送达程序违法；6号证有异议，此协议系原告与兴隆食品有限公司就承包110亩果园所订立的协议，不能以此推断被告承包的50亩果园中果树数量及被告有毁坏果树的行为，故此证据与本案不具有关联性，不能作为定案的依据；7号证的真实性无异议，但卖水泥的地方不在果园范围内，砂浆场的地方有果树，不能证明果树已被砍伐。
被告为支持其抗辩主张，向本院提供如下证据：
1号证，原、被告于2002年3月29日签订的承包果园协议书复印件一份。证明根据协议约定被告不存在违约行为，原告方无权解除合同。
2号证，被告于2005年1月18日申请砍伐果树的申请书复印件一份。证明被告砍伐死树是经过审批的，属于合法行为。
3号证，2013年12月29日被告缴纳2014年西大地承包费的收款收据的复印件一张。证明被告一直依协议约定缴纳承包费。
4号证，兴隆县城规划区临时建设审批表的复印件一张。证明被告在果园内所建的两处房屋是经报批的，具有合法的手续。
5号证，被告于2004年9月7日向城建局提出的建房申请的复印件一份。该申请上加盖原告西关村委会的印章，主要内容：我村村民魏长录承包西大地果园，需建房一处，望贵局见文后给予办理有关手续。证明被告所建房屋是经原告方同意并进行审批的。
6号证，证人张某某出庭作证。主要内容是：被告魏长录在兴隆县汽车站附近经营海天洗浴中心，并长期在此处居住。证明被告不在西大地果园内居住。
7号证，证人靳某某出庭作证。主要内容是：被告与原告方的村主任签订承包果园协议书时证人在场，原村主任口头承诺承包地可以开饭店、可以向外出租。证明被告在承包的土地上进行非农建设并不违约。
原告对被告的证据发表如下质证意见：
1号证的真实性无异议；2号证是复印件，其内容是要求果树更新换代，且没有林业部门批准，不能作为被告方砍伐树木的依据；3号证的真实性无异议，本案争议的果园和土地仍由被告经营管理，被告在返还前应交纳承包费，不能证明被告没有违约行为；4号证有异议，建设规划局批准的是临时建筑，且用途为看园，故不能说明果园内的设施是经过审批的；5号证只是申请，并未进行审批，达不到被告的证明目的；6、7号证有异议，被告未在举证期限内提出证人出庭作证申请，且证人与被告系员工和朋友关系，所做证言虚假。
本院为查明案件的事实，在本案争议地绘制勘验图6张，包括西关村果园内氧气乙炔场占地简图一张、西关村果园内花圃、大棚占地简图一张、西关村果园内模板场及住宅占地简图一张、西关村果园内砂浆场占地简图一张、煤场占地简图一张、争议地现场示意图一张，现场录像资料一份，并对现果园面积进行实际测量。
原告对本院绘制的勘验图、录像资料、勘验笔录均无异议。
被告对本院绘制的5张勘验图均有异议，认为缺少被告的签字，不予认可；对现场示意图的各部分的位置无异议，但果园面积的比例误差较大，对现场录像资料无异议。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作出如下确认：
原告的1号证，系村民意愿的表达，与本案不具有关联性，不予采信；2、3、4、5号证，此次诉讼中原告要求依法解除协议，故原告所发出的解除协议通知书及送达手续，已不作为本次诉讼理由，故以上证据不再作为证据使用；6号证，系原告与兴隆县食品有限公司于1993年签订的协议，协议的内容涉及110亩果园，故不能推断被告于2002年承包50余亩果园时的状况，不予采信；7号证，被告对其真实性无异议，且能够客观反映被告所承包土地的现状，予以采信。
被告的1号证，原告无异议，本院予以采信；2号证，原告虽有异议，但该证下方有原告的盖章，可以认定原告同意被告间伐果树并更新换代；3、4号证，原告对其真实性无异议，予以采信；5号证，原告虽有异议，但该证下方有原告的盖章，可以认定原告同意被告在果园内建房；6、7号证，证人虽出庭作证，但其证言缺乏其它证据佐证，本院不予采信。
本院制作的勘验图，被告虽未签字，但本院在庭审中已告知被告可申请再次测量，被告并未申请，故对以上勘验图予以采信；本院制作的现场示意图和录像资料，原、被告均无异议，予以采信。
经审理查明，2002年3月29日，原告西关村委会与被告魏长录签订《承包果园协议书》，原告西关村委会为甲方，被告魏长录为乙方，约定：“甲方（原告）西大地有果园一处，约50亩，需向外承包，乙方（被告）经协商愿承包，甲、乙双方就承包果园一事达成协议如下：一、甲方有果园一处，约50亩，经协商甲方愿承包给乙方；二、果园承包期限为叁拾年，即从二00二年月一日起至二0三二年月一日止；三、承包金为每年壹万贰仟伍佰元，为上交承包金，即每年一月一日前将承包金交给甲方，逾期10天不交，即为放弃，甲方有权停止协议，并有权承包给其它人；四、甲方河套边有十多亩空地一并承包给乙方，乙方要求因前期投资太大，这块地不交承包款，待协议到期后，所建的一切设施均无代价交给甲方，做为抵顶承包费用；五、乙方如到期不交承包金，凡果园所种植的一切树木或一切地面附着物（包括乙方承租期间所建的房屋）和那块空地上所建的一切设施均无偿转让甲方，甲方不在付任何损失费用；六、果园内有房屋2间，由乙方负责使用和维修，协议到期后，完整的交给甲方；七、此协议一式两份，甲、乙双方各执一份。”该协议签订后，上述果园和河套边土地由被告魏长录承包经营，并按期交纳承包费。2012年4月25日，西关村委会召开村民代表大会，认为魏长录违反承包协议书和国家法律规定，未经村委会同意，私自砍毁大量果树，并转租他人建永久性建筑，用于非农建设，侵害了村民的合法权益，要求村委会解除与被告魏长录的果园承包协议，收回果园。2012年5月19日，原告以特快专递形式向被告魏长录送达文件资料，但未明确写明是何文件资料，该特快专递收件人处有刘某某签名，后又被划掉，并附有拒收批条，后该邮件被退回。原、被告均承认刘某某是本村贾某某妻子。原告西关村委会主张其于2012年6月4日将解除承包果园协议通知书张贴至被告果园模板场大门处，该解除承包果园协议书通知书的主要内容如下：“魏长录：我村与你于2002年3月29日就西大地约50亩果园签订承包果园协议书，由于你违反承包果园协议书的约定和《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第六十条之规定，未经甲方即村委会同意，私自砍毁大量红果树，不仅自己还转租他人建永久性建筑，用于非农建设，严重侵害了广大村民的合法权益，对于土地造成永久性损害，致使合同目的不能实现。在广大村民强烈要求下，我村依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条之规定，现通知你解除我村与你于2002年3月29日所签订的西大地承包果园协议书。你若对该解除通知有异议，请于收到通知后十五日内提出并向人民法院起诉。”后原告西关村委会认为被告魏长录未在规定时间提起诉讼，该解除协议通知已生效，故诉至本院，要求被告将其所承包的位于兴隆镇西关村西大地的果园返还给原告。本案发回重审后，原告又于2014年7月14日变更了诉讼请求，要求依法解除原、被告于2002年3月29日签订的承包果树协议书，并返还约50亩果园及10余亩河套边土地，同时赔偿经济损失。
对承包给被告的果园和河套边土地，经本院现场勘测，现有果园面积约30亩，模板场占地面积约4.81亩，砂浆场占地面积约1.93亩，花圃占地面积约3.2亩，煤场占地面积约3.27亩，其中沙浆场不再经营，已进行恢复并种植部分新树。被告魏长录承认原砂浆场和花圃属于果园范围内，但主张模板场并不是果园，而是猪圈场地，承包后就作为模板场地，原告称对该处的原状不清楚。被告主张氧气场、煤场、卖水泥场地及以北部分的花圃均属于河套边土地，原告予以否认。氧气场、煤场、卖水泥场地及花圃已出租给他人经营，设施均由承租人所建。原、被告均承认果园东面小路以东的土地属于河套边土地的范围，在上面的设施有修理厂、石材场、停车场、保温材料场、养鱼池，除养鱼池系被告经营，其余系被告出租给他人经营，设施均由承租人所建。另，被告在果园建设房屋两处，系2003年向西关村委会申请建设两处临时建筑，现用于被告居住，被告承认期满后无偿归原告所有。
本院认为，原告西关村委会与被告魏长录于2002年3月29日签订承包果园协议书系双方真实意思表示，均应如约履行。原告主张被告在果园内砍毁果树，但原告不能举证证明其将果园承包给被告时果树的数量及现有果树的数量，故不能认定被告砍毁果树的事实。原告主张被告在果园内从事非农建设，被告承认其在果园内建造房屋和院落用于非农建设的事实，但双方均认可的非农建设只有模板场、砂浆场及部分花圃，双方对煤场、水泥场、氧气场及部分花圃是在果园内还是在河套边土地上存在分歧，双方均未举证证明，故只能认定模板场、砂浆场及其以南部分花圃在果园内。现砂浆场已不再经营，恢复了农业用途，花圃不属于非农建设，只有模板场属于非农建设，其占地约4.81亩，现有果园面积约30亩，其主体部分仍从事果园的经营，故被告的行为不构成根本违约，致使合同目的不能实现。关于河套边土地，双方对具体用途未明确约定，但约定期满后一切设施无代价交给原告，被告虽转包给他人经营，未征得原告同意，但亦不构成根本违约，双方可就转包部分另行协商解决。原告要求解除承包果园协议书的理由不符合法律规定，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。合同解除权系形成权，不适用诉讼时效，故被告认为本案已超诉讼时效的抗辩理由不能成立。综上，本案经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条，判决如下：
驳回原告兴隆县兴隆镇西关村村民委员会的诉讼请求。
案件受理费100.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。
审 判 员 马建民
代理审判员 陈凌曦
人民陪审员 吕 晴
二〇一四年十二月五日
书 记 员 王楚涵
附页
一、判决依据
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方延迟履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
二、上诉权及上诉期限
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。上诉费用按一审确定的数额100.00元预交，逾期未交上诉状或者提交上诉状后七日内未预交上诉费用的，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。