江苏省海安县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0621行初293号
原告吉裕龙，男，1973年1月29日生，户籍地如皋市，经常居住地如皋市。
被告如皋市公安局，住所地如皋市如城镇惠政路588号。
法定代表人陈晓彬，如皋市公安局局长。
委托代理人何尧，如皋市公安局法制大队副大队长。
委托代理人徐宏亮，如皋市公安局东陈中心派出所副所长。
第三人刘忠银，男，1958年6月18日生，住如皋市。
原告吉裕龙不服被告如皋市公安局（以下简称公安局）不予行政处罚一案，于2016年10月10日向本院提起行政诉讼，因诉状不符合要求，本院两次向其释明，要求其修改诉状，诉状经原告修改后，本院于同年11月22日立案，并于同年11月24日向被告公安局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘忠银与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案。原告吉裕龙，被告公安局副局长陆书俊及其委托代理人何尧、徐宏亮，第三人刘忠银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告公安局于2016年4月29日作出皋公（东）不罚决字字［2016］11号不予行政处罚决定书（以下简称决定书）。查明：2015年12月3日上午，在如皋市东陈镇北庄村十六组，刘忠银为了要回在十多年前吉裕龙岳父互换种植的面积约二亩一分地的承包田，刘忠银请杨广盛用拖拉机将吉裕龙种植的已出苗的小麦耕掉后自己种植，直接经济损失500元左右。公安局认为，双方系换种承包地引发纠纷，鉴于吉裕龙对争议土地没人合法手续，刘忠银对土地有承包经营权，且损失轻微，认定行为人行为情节特别轻微，故作出不予行政处罚的决定。
原告吉裕龙诉称，第三人刘忠银利用大型机械对本人所种庄稼进行毁灭性破坏，造成本人严重损失，刘忠银的行为不属情节特别轻微。请求撤销公安局作出的决定书，并由公安局重新作出处理决定。
原告向本院提交了以下证据：1、不予行政处罚决定书，证明被告的行政行为；2、原告岳父冯志如与原告之妻的协议书，证明争议土地应由原告耕种；3、冯志如的承包土地证，证明是用该块土地与刘忠银换种争议土地的；4、立案申请书，证明原告要求被告立案的事实；5、如皋法院、南通中院及江苏高院法律文书各一份，证明争议土地上的庄稼为原告耕种。
被告公安局辩称，被告作出的决定书认定事实清楚，证据确凿充分，办案程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了两组证据，第一组证据是询问笔录14份、现场勘验笔录1份，证明第三人的行为情节特别轻微；第二组证据是受案登记表、工作笔录、通案笔录等证据10份，证明办案程序合法。
第三人刘忠银述称，被告公安局对其的处理完全符合法律规定。
第三人向本院提供了争议土地的农村集体土地承包证（户主刘万如为刘忠银之父），证明第三人对争议土地有承包经营权。
经庭审质证，对原告提供的证据1、5，被告无异议；证据2、3，被告认为不能达到原告的证明目的；对证据4，被告认为无落款时间，不能达到原告的证明目的，但认可其向公安控告的事实。对被告提供的证据，原告认为是客观存在的，但认为部分被询问人反映的情况与真实情况不符。对第三人提供的证据，原被告均无异议。第三人对被告提供的证据无异议，对原告提供的证据未发表意见。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、5，被告无异议，本院予以确认；对原告提供的证据2、3，是客观存在的，能证明对承包地进行换种的部分事实；对原告提供的证据4，被告认可了原告控告的事实。被告提供的证据，来源合法，客观真实，且与本案有关联，其证明力本院予以确认。对第三人提供的证据，原被告均无异议，本院予以确认。
经审理查明，1997年农村土地二轮承包后，为了方便耕种，第三人刘忠银与本组村民刘华、刘兵、冯志如（吉裕龙岳父）口头约定将承包地互换耕种，具体为刘忠银的承包地给冯志如耕种，冯志如的承包地给刘华耕种，刘华的承包地给刘兵耕种，刘兵的承包地给刘忠银耕种，四人仍按各自承包面积缴纳土地承包费等。2015年，为完善农村土地二轮承包工作，按不改变二轮承包时期形成的土地承包关系和权属关系的原则，对农村土地承包经营权重新进行确权登记。由于刘忠银等四人没有办理土地流转手续，村组仍按原承包证为四人确权，各自种植自己的承包地，刘忠银、刘兵、刘华均让出了换种的土地，但冯志如女婿吉裕龙不同意让出耕种的刘忠银的承包地，经村组干部及派出所干警协调未果。2015年11月前后，冯志如女儿冯爱琴在刘忠银承包地上播种麦种时，刘忠银曾出面制止，但冯爱琴未予理睬。2015年12月3日上午，刘忠银请杨广盛用拖拉机将吉裕龙在其承包地上种植的已出苗的小麦耕掉后自己种植。后吉裕龙向公安局控告，要求追究刘忠银的刑事责任，公安局经初查，认为不属于刑事案件转治安案件办，考虑到双方系承包土地引发的财产损毁纠纷，综合考量行为人的主观恶性、损害结果，认定行为人情节特别轻微，于2016年4月29日作出不予行政处罚的决定。吉裕龙不服公安局的决定，向本院提起诉讼。
另查明，刘忠银的承包地位于如皋市东陈镇北庄村十六组，面积约二亩一分地。刘忠银系吉裕龙妻子冯爱琴的舅舅，吉裕龙与冯爱琴结婚后，入赘到冯志如家。2000年9月，冯志如因与冯爱琴夫妇有矛盾，经协调约定，冯志如家庭的种植、人情往来及家庭一切开支均由冯爱琴夫妇负责。吉裕龙事发后，在派出所及庭审中均陈述，刘忠银的行为给其造成的麦种、人工、化肥等直接经济损失约500元左右。
本院认为，第三人刘忠银为要回自己承包地，而毁损吉裕龙种植的农作物，构成了违反治安管理的行为。治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微……”本案的争议焦点在于刘忠银的行为是否属情节特别轻微的情形。本案系刘忠银要回自己的承包地引发的纠纷，刘忠银在协调未果的情况下，擅自请人毁损吉裕龙的农作物，其行为明显不当。从事情的起因看，是因民间纠纷引起的，且双方系亲戚关系；从行为人的责任来看，刘忠银对争议的土地享有承包经营权，而吉裕龙对土地没有合法手续，村组及派出所对收回土地进行过协调，由于吉裕龙回避致协调未果，吉裕龙之妻在争议土地上播种时刘忠银也进行过制止，所以吉裕龙对事情的发生应承担一定的责任；从损害的结果看，虽然公安机关未对造成的损失进行评估，但原告在公安机关及庭审中均认可直接损失在500元左右，毁损行为给吉裕龙造成的经济损失不大；从社会效果看，对刘忠银给予行政处罚，更易激化双方矛盾，不利于双方争议的解决，且吉裕龙岳父也不主张追究刘忠银的责任。在本案处理上，被告认为违法行为情节特别轻微，依照《治安管理处罚法》第十九条第（一）项的规定，对第三人不予处罚并无不当。
综上，被告公安局作出的决定书事实清楚，主要证据确凿，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吉裕龙的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吉裕龙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户行中国银行南通市西被闸支行，户名南通市财政局，账号47×××82）。
审 判 长 周国庆
审 判 员 万流兵
人民陪审员 王祖谟
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 朱 彤
附：《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。