浙江省温岭市人民法院
民 事 判 决 书
（2010）台温民初字第981号
原告：温岭市××资产经营有限公司，住所地：温岭市
××街道××号。
法定代表人：林某某。
委托代理人：沈某某。
被告：王甲。
原告温岭市××资产经营有限公司与被告王甲返还原物
纠纷一案，本院于2010年5月24日受理后，依法组成合议庭，
于同年7月23日公开开庭进行了审理。原告特别授权委托代理
人沈某某、被告王甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告温岭市××资产经营有限公司起诉称：位于温岭市
××街道东××楼房原系温甲市对外贸易公司（以下简称市×
×公司）所有的国有资产。后经温甲市温丙发（1999）304号
《关于市直国有外贸企业产权制度改革实施方案的批复》（以
下简称《批复》）决定，温甲市对外贸易公司进行产权改制。
《批复》要求对温甲市太平街道东门南路42号原温甲市对外贸
易公司职工宿某作为非经营性资产予以剥离，由温甲市国有资
产管理委员会收回。被告系原温甲市对外贸易公司职工。企业
改制后，被告一直占有该房屋四层部分宿某使用至今，居住期
间未向原告支付房租等任何费用。后温甲市国有资产管理委员
会（以下简称市国资委）被撤销，经温甲市机构编制委员会同意建立温岭市××资产经营有限公司，即原告现有单位，相应
权利义务均由原告继受。现按照温甲市城市建设拆迁规划要求
，该幢楼房需整体拆迁。原告为此多次要求被告腾退房屋，被
告却置之不理，一直占有该房屋不予返还。现原告起诉要求被
告王甲返还所占有的属于原告所有的房屋，并赔偿原告从2000
年1月1日起至腾空房屋之日止的经济损失64566.75元（计算至
2010年5月底）。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了下列证据：
1、温某某（98）国字第01-
g03672号国有土地使用证、温乙第0031894号房屋所有权证存
根，用以证明讼争房屋属原市××公司所有。
2、温丙发（1999）304号批复，用以证明温甲市人民政
府同意对市××公司进行改制。
3、温编（2001）2号批复，用以证明原告的主体资格。
4、职工宿某某住状况表、温绿事字（2010）57号房地产
评估报告、赔偿计算方式，用以证明被告所居住的房屋的面积
及被告应赔偿的数额。
5、产权档案证明书，用以证明王甲另有其他房屋。
被告王甲答辩称：一、被告所居住的房屋属于外贸公司
所有，与原告无关，因此，原告起诉，其主体不适格。该房屋
属于外贸公司的资产，不是国有资产，与市国资委无关，双方
不存在租赁关系，如果原告是代表公司，那么原、被告之间没
有任何关系，如果是代表政府，那么该房屋是遗留问题。二、
温甲市××公司在1999年间进行了企业产权制度改革，原告温岭市××资产经营有限公司也在2001年间成立，而原告到今年
才向被告主张权利，因此，原告起诉已超过诉讼时效。三、被
告一直无偿居住在该讼争房屋内，并对房屋进行了修缮，现原
告要求被告赔偿房租损失依据不足。综上，要求法院驳回原告
的诉讼请求。如原告要对被告所居住的房屋进行拆迁，应优先
对被告进行原地安置。
被告王甲未向本院提交证据。
经庭审举证、质证，对原告提交的证据1、3，被告无异
议，本院予以采信。对原告提交的证据2，被告对产权制度改
革实施方案中第五项第三条有异议，认为该房屋属温甲市对外
贸易公司所有，不应由市国资委收回。本院认为，被告王甲对
证据2的异议理由不足，本院对该证据予以采信。对原告提交
的证据4，被告对所居住的楼层无异议，但被告认为是原告独
自委托评估，不予认可，故本院对职工宿某某住状况表的真实
性予以认定，因被告对评估报告未申请重新鉴定，故本院对评
估报告予以采信。对原告提交的证据5，被告对真实性无异议
，但认为是其妻子借款购买，本院对该证据的真实性予以确认
。
综上，结合双方当事人的庭审陈述，本院认定案件事实
如下：
位于温岭市××街道东××楼房（土××用证号为：温
某某〈98〉国字第01-
g03672号，房产证号为：温乙第00318**号），其土地使用证
登记在温甲市对外贸易公司名下，其房产证登记在原温甲县外贸局名下。1999年11月24日，温甲市人民政府针对温甲市外贸
局要求进行市直国有外贸企业产权制度改革实施方案的请示，
作出了温丙发（1999）304号《批复》。《批复》写明：对市
××公司实行零资产改制，由职工出资入股进行股份制改造，
所有国有资产由政府收回。对地处太平街道（原太平镇）东门
南路42号的职工宿某（四层楼房12间，建筑面积1260.86平方
米）作为非经营性资产予以剥离，由市国资委收回。被告系原
温甲市对外贸易公司职工。改制后，被告一直占用该房屋二层
西起第一、二间（每间又分为南、北二小间），无偿使用至今
。后温甲市国有资产管理委员会被撤销。2001年1月8日，经温
甲市机构编制委员会同意建立温甲市国有资产经营公司，由温
甲市财政局及温甲市国有资产管理局委托统一经营市属范围的
国有资产。现根据温甲市城市建设拆迁规划要求，该幢楼房需
整体拆迁。为此，原告要求被告腾退房屋，但被告不予腾退。
2010年5月21日，经原告委托，温甲市绿洲价格事务所对讼争
的整幢四层楼房2000年1月至2010年5月的租金损失进行评估，
评估损失为1363800元。被告王甲与王乙现共有坐落于本市×
×街道××大厦××室房屋，建筑面积134.26平方米。
本院认为：讼争房屋的房屋所有权证登记在原温甲市外
贸局名下，土地使用权证登记在改制前的温甲市对外贸易公司
名下，而原温甲市外贸局系温甲市人民政府所属部门，改制前
的温甲市对外贸易公司是市直属国有企业，因此，讼争房屋系
国有财产，应由温甲市人民政府代表国家享有出资人权益，并
有权在改制后将讼争的房屋予以收回。因此讼争房屋的房屋所有权证、土地使用权证虽未作变更登记，但房屋的所有权实际
上属于代表温甲市人民政府行使国有资产管理职能的市国资委
。在市国资委撤销后，原告温甲市国有资产经营公司受温甲市
国有资产管理部门委托持有并经营国有资产产权，故原告具备
本案诉讼主体资格。依照法律规定，国家所有的财产受法律保
护，禁止任何单位和个人侵占。现原告要求被告返还房屋的请
求，系原告行使其物权请求权，且被告占有使用的房屋一直处
于持续状态。原告要求被告返还房屋有法律依据和事实依据，
本院予以支持。因《批复》未规定收回房屋的时间，原告随时
可以要求收回，故被告关于超过诉讼时效的抗辩不能成立。另
外，本案讼争房屋原系单位内部用房，由被告居住使用，在原
单位改制后，依照《批复》的规定，讼争房屋由市国资委收回
，但《批复》并未规定收回的时间，市国资委和原告也没有及
时向被告提出收回房屋，同时也无证据证明改制后被告所占有
的房屋系有偿使用。因此，原告要求被告支付自改制以来占有
使用房屋的利益损失缺乏事实依据，本院不予支持。综上，依
照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第五十六条的规定
，判决如下：
一、被告王甲在本判决生效后十日内返还给原告温岭市
××资产经营有限公司坐落于温甲市太平街道东门南路42号二
楼西起第一、二间（每间又分为南、北二小间）的房屋两间。
二、驳回原告温岭市××资产经营有限公司其他的诉讼
请求。
案件受理费1414元，由原告温岭市××资产经营有限公司负担1364元，被告王甲负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本
院递交上诉状和副本一式两份，上诉于浙江省台州市中级人民
法院。（在递交上诉状后七日内，交纳上诉案件受理费1414元
，逾期不交按自动撤回上诉处理。款汇：台州市财政局，开户
银行：中国农业银行台州市经济开发区支行，帐号：90×××04
0003235）。
审 判 长 陈海宏
审 判 员 张妙法
审 判 员 王淑斌
二〇一〇年八月十九日
代书记员 黄海华