广东省湛江市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）湛中法行终字第95号
上诉人（原审原告）：廉江市裕隆电器厂，住所地：廉江市城南街道办深水垌村委东方红村西边岭下荒地，组织机构代码：L4739888－0。
负责人：梁煜裕，厂长。
委托代理人：卢剑明
被上诉人（原审被告）：廉江市人力资源和社会保障局，住所地：廉江市廉江大道北63号。
法定代表人：钟作光，局长。
委托代理人：江凌，该局干部。
委托代理人：叶志勇，该局干部。
原审第三人：严永太
委托代理人：温全，广东启泰律师事务所律师。
上诉人廉江市裕隆电器厂因与被上诉人廉江市人力资源和社会保障局、原审第三人严永太劳动行政确认纠纷一案，不服廉江市人民法院2014年8月21日作出的（2014）湛廉法行初字第2－1号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：第三人严永太于2013年8月1日向被告提交工伤认定申请，经被告立案受理，查明第三人严永太于2012年11月14日8时30分左右，在原告冲床车间工作时不慎被冲床机压伤左手食指和中指，经医院诊断为：1、左示、中指压砸伤伴血管神经肌腱损伤；2、左示、中指近节指骨粉碎性骨折。于2013年8月12日作出廉人社工伤认字（2013）36号《工伤认定决定书》，认定第三人严永太的受伤为工伤。原告不服，于2013年10月30日向廉江市人民政府申请行政复议，廉江市人民政府于2013年12月9日作出廉府行复（2013）11号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的廉人社工伤认字（2013）36号《工伤认定决定书》的具体行政行为。同时载明“申请人、第三人如有不服，可在接到本复议决定书之日起15日内依法提起行政诉讼”，2013年12月30日廉江市人民政府法制局将《行政复议决定书》交由邮政快递邮寄，邮件载明收件人为梁煜裕，收件公司名为“裕隆电器厂”，联系电话为1382251****。2014年1月1日该邮件由梁煜裕的妻子莫洪娟签收。
另查：原告廉江市裕隆电器厂的营业执照为个体工商户，经营者为梁煜裕，1382251****是梁煜裕使用的移动电话号码。
原审法院于2014年4月3以原告的起诉已超过法定的起诉期限为由作出（2014）湛廉法行初字第2号行政裁定书，裁定驳回原告廉江市裕隆电器厂的起诉。原告不服，上诉至湛江市中级人民法院。湛江市中级人民法院审理认为：廉江市裕隆电器厂属具体经营组织，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条规定，以廉江市人民政府作出的《行政复议决定书》应当由该厂的法定代表人或法人、组织负责收件人签收。但廉江市人民政府向廉江市裕隆电器厂的法定代表人梁煜裕的妻子莫洪娟邮寄该份《行政复议决定书》。本案中，没有证据证明梁煜裕的妻子莫洪娟属该厂的代理人和负责收件签收件，而认为原审法院裁定认定该《行政复议决定书》由梁煜裕的妻子莫洪娟签收合法不当，应予纠正为由，于2014年7月2日作出（2014）湛中法行终字第53号行政裁定书，裁定撤销原审法院（2014）湛廉法行初字第2号行政裁定，本案由原审法院继续审理。
原审法院认为：本案为劳动行政确认纠纷。根据《个体工商户条例》第二条“有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营”的规定。本案原告廉江市裕隆电器厂的营业执照为个体工商户，组成形式为个人经营，经营者为梁煜裕个人，不属于法律规定的法人或组织。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行”的规定，廉江市人民政府法制局于2013年12月30日将《行政复议决定书》交由邮政快递寄给原告廉江市裕隆电器厂的经营者梁煜裕，2014年1月1日该邮件由梁煜裕之妻莫洪娟签收，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条第一款“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；……。”的规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条第二款“受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期”的规定，从梁煜裕的妻子莫洪娟2014年1月1日收到廉江市人民政府的《行政复议决定书》，到原告于2014年1月20日向该院提起诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……。”规定的十五天起诉的法定期限。据此，根据最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定：驳回原告廉江市裕隆电器厂的起诉。本案不收取案件受理费，已预收的受理费50元，由该院予以退还。
上诉人廉江市裕隆电器厂不服原审裁定上诉请求：一、依法撤销广东省廉江市人民法院2014年8月21日作出的（2014）湛廉法行初字第2－1号《行政裁定书》，（2014）湛廉法行初字第2号行政确认纠纷案发回一审法院继续审理。二、依法判令被告承担本案诉讼费。
上诉人上诉的事实与理由：上诉人与第三人因工作认定纠纷事宜，不服被告于2013年8月12日作出的廉人社工伤认字（2013）36号《工伤认定决定书》，于2013年10月30日向廉江市人民政府申请行政复议。廉江市人民政府受理后，于2013年12月9日作出廉府行复（2013）11号行政复议决定书，维持了被上诉人所做出的认定书，并于2014年1月9日送达上诉人。上诉人认为被上诉人作出认定书的事实采信有偏差，法律适用有误，第三人所遭受的伤不能被认定为工伤，遂于2014年1月20日向廉江市人民法院提起诉讼，该院以上诉人已于2014年1月1日收到廉府行复（2013）11号行政复议决定书，起诉时已经超过法定诉讼时效为由，再次驳回上诉人的起诉，上诉人不服，故特向贵院提起上诉。具体理由如下：一审法院认定2014年1月1日上诉人已收到廉江市人民政府作出的《行政复议决定书》，超过起诉的诉讼时效，遂于2014年4月3日作出裁定，驳回上诉人起诉要求一依法撤销被上诉人作出的廉人社工伤认字（2013）36号《工伤认定决定书》；二依法判令被上诉人承担本案诉讼费的起诉。上诉人认为，一审法院认定2014年1月1日上诉人已收到廉江市人民政府作出的《行政复议决定书》不妥，根据法律的规定，受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人，组织的主要负责人或者该法人、组织的办公室、收发室、值班室等负责签收，故在本案中，上诉人虽然登记机构类型为个体工商户，但有具体的负责人，具备独立的组织机构，有固定的住所。而签收文书的是上诉人的负责人的妻子，不是法律规定的该法人（或组织机构）的相关人员，并且上诉人的法定代表人的妻子与上诉人的法定代表人不同在一个居所居住，上诉人确实是2014年1月9日收到仲裁开庭通知时才知道廉江市人民政府作出行政复议决定的结果，于2014年1月20日提起诉讼并未超过起诉的诉讼时效，故一审认定事实不正确，裁定错误。综上，一审认定事实不清，适用法律错误，根据《行政诉讼法》的相关规定，特向贵院提起上诉，请支持上诉人的上诉请求。
被上诉人廉江市人力资源和社会保障局答辩称：严永太于2013年8月1日向我局提交工伤认定申请，我局（答辩人）于2013年8月2日作出受理通知，立即派员前往被答辩人（廉江市裕隆电器厂）进行调查。经调查核实，2012年11月14日早上8时30分左右，严永太在裕隆电器厂冲床车间工作时不慎被冲床机压左手食指和中指，随后该厂负责人将严永太送往廉江市康福医院治疗，后转入解放军四二二医院治疗。我局依据《工伤保险条件》第十四条第一项（在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。）规定作出《工伤认定决定书》并送达给严永太及廉江市裕隆电器厂。至于严永太违反厂规，擅自开工，不按操作规程和不使用辅助工具将零件放放冲床的冲压区，是厂房内部负主要的管理责任，与答辩人作出的《工伤认定决定书》无关。对于廉江市人民政府法制局作出《行政复议决定书》的送达问题，廉江市人民法院予以确认，并且认定梁煜裕的妻子莫洪娟自2014年1月1日收到廉江市人民政府的《行政复议决定书》到2014年1月20日向法院提起诉讼已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款（申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不做决定的，申请人可以在复议期满之日十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外）规定十五天起诉的法定期限。综上所述，一审认定事实清楚，适用法律准确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请中级法院驳回被答辩人的诉讼请求。
原审第三人严永太答辩称：一审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请二审法院予以维持，驳回上诉人上诉。上诉人所诉的行为超过法律规定的诉讼时效。第三人在工作中并没有违规行为。
经审理查明，本院对原审查明的事实予以确认。
本院认为：本案是劳动行政确认纠纷，被诉的具体行政行为是被上诉人廉江市人力资源和社会保障局2013年8月12日作出的廉人社工伤认字（2013）36号《工伤认定决定书》。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”上诉人廉江市裕隆电器厂作为被诉工伤认定决定的行政相对人，其认为该工伤认定决定侵犯其合法权益，有权依照上述规定提起本案诉讼，上诉人的原告主体适格。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，被上诉人廉江市人力资源和社会保障局作为被诉工伤认定决定的作出机关，该工伤认定被廉江市人民政府复议决定维持后，上诉人对该工伤认定决定不服提起诉讼，被上诉人的被告主体适格。
上诉人在起诉状中将严永太列为第三人，且严永太是被诉工伤认定决定中的工伤认定申请人，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”的规定通知严永太参加诉讼，其第三人主体适格。
本院于2014年7月2日作出的（2014）湛中法行终字第53号生效行政裁定认为：参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条的规定，廉江市人民政府向廉江市裕隆电器厂作出的廉府行复（2013）11号《行政复议决定书》，应当由该厂的法定代表人或该法人、组织负责收件人签收。但行政复议机关廉江市人民政府向廉江市裕隆电器厂的法定代表人梁煜裕的妻子莫洪娟邮寄该份《行政复议决定书》。本案中，没有证据证明梁煜裕的妻子莫洪娟属该厂的代理人和负责收件签收人，故（2014）湛廉法行初字第2号行政裁定认定该份复议决定由梁煜裕的妻子莫洪娟签收合法不当，应予纠正。廉江市裕隆电器厂上诉称，其于2014年1月9日才知道廉江市人民政府作出的行政复议决定，2014年1月20日向原审法院提起行政诉讼并未超过期限，其上诉理由成立，应予采纳。本院2014年7月2日作出（2014）湛中法行终字第53号行政裁定：一、撤销廉江市人民法院（2014）湛廉法行初字第2号行政裁定；二、本案由廉江市人民法院继续审理。原审法院在继续审理之后认为，从梁煜裕的妻子莫洪娟2014年1月1日收到廉江市人民政府的《行政复议决定书》，到廉江市裕隆电器厂于2014年1月20日向该院提起诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定十五天起诉的法定期限。该认定与本院生效的（2014）湛中法行终字第53号行政裁定的上述认定互相矛盾。
综上，原审裁定认定部分事实不清，依照最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：
一、撤销廉江市人民法院（2014）湛廉法行初字第2－1号行政裁定；
二、本案由廉江市人民法院继续审理。
审判长 吴辉军
审判员 陈晓明
审判员 梁康宁
二〇一四年十二月十九日
书记员 陈思斯
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
第二十五条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。
由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。
第二十七条同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。
申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》（2012年修正）
第八十五条送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。
受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。
最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。