河南省桐柏县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）桐民初字第00782号
原告张自有，男，1944年7月29日生。系死者张某某（又名张某某）之父。
原告李爱敏，女，1950年12月25日生。系死者张某某之母。
原告张某，女，2000年9月25日生。系死者长女。
原告张某甲，女，2008年11月29日生。系死者次女。
原告张某、张某甲的法定代理人刘红丽，女，1975年10月生。系二原告之母。
四原告委托代理人李保梅，河南新律律师事务所律师。
被告李言，男，1979年3月6日生。
被告桐柏县农村公路管理所。住所地桐柏县城关镇淮源大道**号。
法定代表人刘勇，任所长职务。
委托代理人赵勇，系桐柏县农村公路管理所副所长。
委托代理人梁勋省，河南朝野律师事务所律师。
原告张自有、李爱敏、张某、张某甲与被告李言、桐柏县农村公路管理所（以下简称农村公路管理所）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告张自有、李爱敏及其委托代理人李保梅，被告李言、农村公路管理所的委托代理人赵勇、梁勋省到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张自有、李爱敏、张某、张某甲诉称，被告李言在桐柏县安棚镇雷沟村一组通往雷沟小学道路路面上横穿水管，并在水管外用水泥加固、用泥沙堆砌，妨碍行人通行，没有采取任何防护措施、警示标志。2013年9月26日17时许，张某某驾驶摩托车行驶至此处被绊摔倒，造成张某某死亡。事发路段属被告农村公路管理所管辖。被告李言擅自在道路上横穿水管并在水管外进行加固、堆砌，对本次事故负有不可推卸的责任。被告农村公路管理所作为县乡公路管理部门，负有辖区县乡公路的维护与管理职责，负有保障道路安全和畅通的义务。其对路面上存在的安全隐患没有及时采取措施，对此处事故存在严重过错，应与被告李言承担连带责任。请求法院判令两被告赔偿四原告因张某某死亡造成的死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、精神抚慰金共计200000元。
原告为支持其主张向法庭提交以下证据材料：第一组，1.桐柏县公安交通警察大队道路交通事故认定书一份。2.桐柏县公安交通警察大队询问张某乙、郭某某、杨某某、李言询问笔录各一份。第一组证据拟证明四原告的亲属张某某于2013年9月26日骑摩托车沿安棚镇雷沟村一组通往雷沟小学道路自北向南行驶至郭某某门前路段时，被被告李言横在道路上的水管外稳定沙防护绊倒，造成张某某死亡、摩托车损坏的事实。第二组，桐柏县安棚镇雷沟村民委员会证明一份，拟证明被告李言又名李明言。第三组，桐柏县安棚镇安棚村民委员会证明一份，拟证明原告张自有、李爱敏系夫妻关系，二人共生育张某丙、张某某两个儿子，现张自有、李爱敏夫妇年老体弱，无其它经济来源，家庭十分困难。第四组，1.张某某户口本、职工养老保险手册、桐柏县企业职工补缴养老保险费情况明细表、河南省行政事业性收费基金专用票据复印件各一份，拟证明张某某生前是桐柏县非金属选矿厂职工，城镇户口。2.张某某、刘红丽离婚证、离婚协议、原告张某、张某甲的户口本复印件各一份，拟证明原告张某、张某甲系死者张某某的女儿，及二者系农村户口。3.原告张自有、李爱敏的身份证、户口本复印件各一份，拟证明两原告的年龄及两原告系城镇户口。第五组，1.照片三张，拟证明事发现场被告李言设置障碍物的实况。2.照片一张，拟证明被告农村公路管理所设置的提示牌，证明其具有管理农村公路畅通、安全通行的义务。
被告李言辩称，张某某骑摩托车经过的土堆不是我堆的。土堆下面的管子是我遗弃的，但不是我的责任。如果管子上面不是有土堆的话我早就把管子拿走了，而拿掉土堆代价大，所以我就把管子遗弃了。应当由堆土的人承担责任。
被告李言为反驳原告的诉讼请求向法庭提交李明勇的证言，证明被告李言抽水的水管外边的稳定沙不是被告李言堆放。
被告农村公路管理所辩称，发生事故的路段系村村通路段，属村道，不属于被告农村公路管理所管理，应驳回对农村公路管理所的起诉。原告的起诉足以证明张某某的死亡是被告李言在道路上设置障碍引发交通事故造成，李言是具体的侵权人，应由其对原告的损失承担责任，被告农村公路管理所既不是该路段的管理者，也不是侵权人，不应当承担责任。
被告农村公路管理所为反驳原告的诉讼请求向法庭提交以下证据材料：1.桐柏县农村公路“通达杯”劳动竞赛观摩路线示意图。证明原告诉称发生事故的路段系村道。2.《河南省农村公路条例》。3.2013年度农村公路养护管理目标两份。证明发生事故路段的管理人不是桐柏县农村公路管理所。
为查明案情，本院依职权调取桐柏县交警大队的下列证据材料：1.张某某的基本信息。2.交警大队的查询证明。3.桐柏县疾病预防控制中心检测报告、交警队告知笔录、送达回执各一份。4.交警大队询问石某某、张某乙、郭某某、杨某某、李言的笔录各一份。5.交警大队搜集薛某某的证言。6.交通事故调查报告书、道理交通事故认定书各一份。
经庭审质证，被告李言对原告提交的第一组、第二组、第三组、第五组证据无异议。对原告提交的第四组证据中，证据1，被告李言不懂城镇户口是什么。证据2中离婚协议上注明张某某是务农，与城镇户口的诉称有冲突。对张某、张某甲是死者女儿无异议，对证据3不懂户口的意义。
被告农村公路管理所对原告提交的第一组证据的真实性无异议，但是证明该案是交通事故案件，引起人是李言，不是农村公路管理所。对第二组证据认为与管理所无关，不质证。对第三组证据，认为原告张自有、李爱敏是否是夫妻关系，村委不能证明，也不能证明原告张自有、李爱敏是否还有其他子女。对第四组证据，认为张某某应当有第二代身份证，应当出示新的户口本。对张自有户口本真实性无异议，对刘红丽户口本、身份证无异议。对职工养老保险手册认为，核发单位和时间都没有，也没有公章。补缴养老保险费情况明细表显示到2008年，事故发生在今年，补缴费也发生在今年，但也只能证明是补缴到2008年，2008年后是否补缴有待证明。离婚协议应当出示离婚证。刘红丽的户口本上显示农村户口，证明刘红丽有一个女儿张某甲。对张某不能证明是否是张某某的女儿。张某某刘红丽是否是夫妻关系，离婚协议不能证明。关于第五组证据对照片中显示路上有障碍无异议，对提示牌的照片认为只在管理所管辖的县道设有牌子，本案是村村通，县乡所没有设。
原告对被告李言提供的证人李明勇的证言认为，证言系猜测性语言，不具备证言的性质，应不予采信。管理所对证人的证言不予质证。
原告对被告管理所提交的证据1的真实性无异议，但还是能证明发生事故路段是农村公路。对证据2无异议。对证据3，认为该两份责任书是内部规定，对外不起作用。
对本院调取交警队的证据材料，原告无异议。被告李言认为薛某某的证言有异议，认为薛某某摔伤的地方离水管有50米以上，笔录上有没写，不应采信。被告农村公路管理所对真实性无异议，但认为张某某户口已迁到安棚镇，原告提供的张某某城镇户口是虚假的。张某某酒后驾驶，远远超过醉驾标准。对交警队询问笔录无异议。对薛某某证言认为与本案无关。对调查报告及认定书无异议，同时说明张某某醉驾，无驾驶证。
庭审后，法庭依据原告提交张某某的户籍证明，调取了桐柏县公安局毛集派出所出具的张某某的户籍证明。同时，原告向法庭提交，1.桐柏县公安局毛集派出所的证明，证明张某某曾用名张某某；2.桐柏县安棚镇安棚村民委员会和桐柏县公安局安棚派出所出具的证明，证明张某某有两个女儿，长女张某，次女张某甲。
根据庭审举证、质证，本院结合调取交警队的证据材料对双方提交证据作以下认证：对原告提交的第一组证据，两被告无异议，本院予以确认。第二组证据，被告李言予以认可，本院予以确认。第三组证据，被告李言予以认可，被告农村公路管理所提出异议，但未提交相反证据予以证实，本院予以采信。对第四组证据，两被告不予认可，但根据原告庭审时提交的证据、桐柏县公安局毛集派出所分别于2014年4月1日和4月14日出具的证明、桐柏县安棚镇安棚村民委员会和安棚派出所共同出具的证明，能够相互印证，本院对该组证据予以采信。第五组证据，被告李言无异议，农村公路管理有异议，本院认为原告提交的照片未提交拍摄地点，也不能达到证明目的，本院不予采信。
对被告李言所提供证人李明勇的证言，需要结合本案其他证据进行综合认证。
对被告农村公路管理所提交的证据1、2，原告无异议，本院予以确认。证据3，经核实，本院对其真实性予以确认。
根据原、被告双方陈述，庭审举证、质证、认证，本院确认以下案件事实：
2013年9月26日17时20分许，张某某醉酒后无证驾驶无号牌两轮摩托车，沿桐柏县安棚镇雷沟村雷沟一组通往雷沟小学道路自北向南行驶至郭某某门前路段，由于操作不当，通过被告李言横在道路上的水管外稳定沙防护时被绊倒，造成张某某死亡。经桐柏县公安交通警察大队认定，张某某承担此道路交通事故的全部责任。张某某死亡后，桐柏县公安交警大队抽取了张某某的血样委托桐柏县疾病预防控制中心进行乙醇含量检测，经检测，张某某乙醇定性为阳性，乙醇定量为186.3mg∕100ml。
被告李言原在事发地点东边经营一莲菜池，事发地点西边有一口水井，李言因取该井水浇灌莲菜池，便引一水管过公路，并将水管外边套一根钢管。后因故，钢管外覆盖稳定沙并凝固，形成隆起。
原告张自有与李爱敏系夫妻关系，张自有系非农业户口，1944年7月20日生，李爱敏系农村户口，1950年12月25日生。张自有夫妇共生育两个儿子，长子张某丙，次子张某某，又名张某某，非农业户口。张某某共生育两个女儿，长女张某，2000年9月25日生；次女张某甲，2008年1月9日生。
桐柏县农村公路管理所事业单位法人证书注明宗旨业务范围：负责全县县乡公路建设、养护、路政管理及拖拉机养路费的征收。
另查明，2012年河南省城镇居民人均可支配收入20442.62元∕年，农村居民人均消费支出5032.14元∕年，在岗职工年平均工资34203元∕年。
本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。本案张某某死亡后，交警部门虽然出具的道路交通事故认定书认定张某某负事故的全部责任，但本事故是公共道路妨碍通行所造成，因此，本案系公共道路妨碍通行损害赔偿责任纠纷，应当主要根据被告的过错以及与张某某死亡是否有因果关系承担责任。1.《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定，国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后方可上道路行驶。第十九条第一款规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。第二十二条第一款、第二款规定，机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。本案中，张某某醉酒驾驶无证驾驶摩托车上路行驶，具有重大过错，对其死亡应当承担主要民事责任。2.《河南省农村公路条例》第四十一条规定，在农村公路及其用地范围内禁止下列行为：（一）设置障碍、挖沟引水、打场晒粮。被告李言未经允许，在公路上设置管线引水，既未设置警示标志，又未采取防护措施，虽其不认可水管外稳定沙是其铺设，但其在公路上设置管线是铺设稳定沙的原因，铺设稳定沙导致路面增高，是造成张某某死亡的原因，应当对张某某的死亡承担次要责任。3.《河南省农村公路条例》第二条规定，本条例所称农村公路，是指纳入农村公路规划并按照国家或者省制定的公路建设技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属的桥梁、隧道和渡口。第三十六条规定，县级以上交通运输行政管理部门及其农村公路管理机构负责做好本行政区域内农村公路管理和保护工作。因此，农村公路包括县道、乡道和村道，同时，县级农村公路管理机构具体承担农村公路的日常管理工作。本案被告系桐柏县农村公路管理所，根据规定具有对农村公路的日常管理职责。本案被告李言设置的过路管线及管线外的稳定沙存在一定的时间，被告农村公路管理所未及时发现，进行管理，属履行职责存在管理瑕疵，对于张某某的死亡有一定的因果关系，应当承担一定的民事责任。结合庭审举证、质证、认证，本院对原告的损失作如下认定：1.死亡赔偿金484334.8元。①死亡赔偿金。张某某系城镇居民，20442.62元∕年×20年＝408852.4元。②被扶养人生活费。根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条第二款规定，被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。李爱敏5032.14元∕年×17年÷2人=42773.19元，实为38580.04元；张某5032.14元∕年×5年÷2人=12580.35，实为8386.9元；张某甲5032.14元∕年×13年÷2人=32708.91元，实为28515.46元。张自有系退休职工，有工资收入，其诉求被扶养人生活费无法律依据，本院不予支持。2.丧葬费34203元∕年÷12个月×6＝17101.5元。上述总计501436.3元。根据交警部门对该交通事故的认定，张某某醉酒无证驾车，负事故全部责任，证明张某某过错较大，对四原告主张的精神抚慰金本院不予支持。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十六条、第二十六条、第八十九条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条、第十条、第十一条之规定，判决如下：
一、被告李言（李明言）应于本判决生效之日起一个月内支付原告张自有、李爱敏、张某、张某甲各项损失75215.4元（501436.3元×15%=75215.4元）。
二、被告桐柏县农村公路管理所应于本判决生效之日起一个月内支付原告张自有、李爱敏、张某、张某甲各项损失50143.6元（501436.3元×10%=50143.6元）。
三、驳回四原告的其他诉讼请求。
如未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，则按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4300元，由原告负担1591元，被告李言负担1612元，被告桐柏县农村公路管理所负担1097元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 宋志刚
审 判 员 李春靖
人民陪审员 刘 利
二〇一四年七月十五日
书 记 员 姬天旭