山东省烟台市福山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）烟福刑初字第147号
公诉机关山东省烟台市福山区人民检察院。
被告人常某，男，汉族，大专文化，群众。2014年6月25日因涉嫌犯滥用职权罪被烟台市公安局福山分局刑事拘留，同年7月7日被烟台市福山区人民检察院取保候审。
辩护人孔繁利，烟台市福山区法律援助中心律师。
山东省烟台市福山区人民检察院以烟福检公诉刑诉（2014）143号起诉书指控被告人常某犯滥用职权罪，于2014年10月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月4日公开开庭审理了本案。山东省烟台市福山区人民检察院指派检察员黄晓东出庭支持公诉。被告人常某及其辩护人孔繁利到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省烟台市福山区人民检察院指控：被告人常某任福山区某局会计期间，于2012年-2013年负责林业贴息贷款项目管理工作过程中，明知山东某蔬菜食品有限公司（私营公司）的核桃林基地建设项目实施情况，不符合申请林业贷款财政贴息资金的有关规定，而采取让公司更改银行借款合同、擅自制作项目进度验收表等方式，上报虚假材料，为公司骗取林业贷款财政贴息资金2012年36.3万元、2013年64.8万元，共计101.1万元，致使国家财产遭受重大经济损失。案发后，被骗取的林业贷款财政贴息资金已全部追回。
公诉机关就指控的犯罪事实提供了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告人常某身为国家机关工作人员滥用职权，致使国家财产遭受损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。请求本院依法予以惩处。
被告人常某对公诉机关指控的犯罪事实以及当庭出示的证据均无异议。
其辩护人辩称，对公诉机关指控的罪名无异议，但被告人有如下量刑情节：
1、被告人常某的主观恶性较小。
2、被告人常某客观上并未给国家造成财产损失。
3、被告人常某认罪态度较好，可以从轻处罚。
4、被告人常某有自首情节，依法应减轻处罚。
经审理查明：被告人常某任福山区某局会计期间，于2012年-2013年负责林业贴息贷款项目管理工作过程中，明知山东某蔬菜食品有限公司（私营公司）的核桃林基地建设项目实施情况，不符合申请林业贷款财政贴息资金的有关规定，而采取让公司更改银行借款合同、擅自制作项目进度验收表等方式，上报虚假材料，为公司骗取林业贷款财政贴息资金2012年36.3万元、2013年64.8万元，共计101.1万元，致使国家财产遭受重大经济损失。案发后，被骗取的林业贷款财政贴息资金已全部追回。
上述事实，有检察机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人常某的供述，证实其在负责林业贴息贷款项目管理工作中，明知山东某蔬菜食品有限公司核桃林基地建设项目贷款用途、进度施工建设等，均不符合申请贴息资金的有关规定，而采取让公司更改银行借款合同、擅自制作项目进度验收表等方式，上报虚假材料，两年累计为山东某蔬菜食品有限公司骗取财政贴息资金101.1万元的事实。
2、证人邬某的证言，证实其在编制核桃林基地建设项目可行性研究报告过程中，因为公司所提供的承包合同土地和山岚规模不足，被告人常某示意把山岚由1100多亩改成9700多亩；由于公司银行贷款主要是用于蔬菜基地建设，与申请贴息资金项目用途不符，被告人常某告知把银行借款合同中的借款用途改为核桃林基地建设，用于申报财政贴息资金36.3万元的事实。
3、证人包某的证言，证实2013年下半年，被告人常某告知申报贴息资金的银行借款合同用途必须是核桃林基地建设。因为用于申请贴息资金的三笔银行借款用途均是购买钢材、水泥、沙等大棚材料，为此重新填写三份银行借款合同，将借款用途改成核桃林基地建设的事实。
4、证人胡某的证言，证实其为核桃林基地建设项目做可研报告时，公司会计邬某把土地承包合同山岚亩数由1100多亩改成9700多亩；公司1210万元银行贷款大部分用于某蔬菜基地大棚建设，2012年9月申请贴息资金之前，核桃林基地项目活还没干，此后获得财政贴息资金36.3万元的事实。
2013年公司新增贷款大部分用于某蔬菜基地大棚建设；同年9月，在申报贴息资金过程中，由于银行借款合同的借款用途不符合申报要求，便安排公司会计包某重新填写借款合同，后私刻了假银行章，伪造借款合同及其复印件，因此获得贴息资金64.8万元的事实。
5、证人尹某的证言，证实某公司核桃林基地建设项目申请贴息资金的管理工作，其安排给财务科会计常某负责，再没安排其他人参与以及被告人常某找其签字的事实。
6、证人林某的证言，证实山东某蔬菜食品有限公司核桃林基地建设的林业贷款贴息项目，自2012年以来，一直由被告人常某具体负责的事实。
7、证人衣某、张某的证言，证实2013年春天，某公司在某村核桃林基地边整地边栽了100多亩5、6千棵核桃苗的事实。
8、证人黄某的证言，证实县级林业部门对项目单位上报材料的真实性进行审核，同时对项目进行现场审核，如果发现该项目存在弄虚作假的情况，作为县一级不应该作为林业贴息贷款项目上报的事实。
9，烟台某商业银行股份有限公司福山区清洋支行提供的借款合同。证实（2011）年第0494413号借款合同购大棚材料借款300万元，（2012）年第0504号借款合同购建大棚、核桃林基地材料（钢材、水泥、沙）借款910万元，（2012）年第1206号借款合同购钢材借款550万元，（2013）年第0409号借款合同购大棚材料（钢材）借款700万元，（2013）年第0606号借款合同购钢材、水泥、沙借款910万元，以上5笔借款用途主要用于购买钢材、水泥、沙的事实。
10、烟台市某局提供的借款合同复印件资料，证实（2011）年第0494413号借款合同：购买原材料（核桃林基地建设）借款300万元，（2012）年第0504号借款合同：购建大棚、核桃林基地材料（钢材、水泥、沙）借款910万元，（2012）年第1206号借款合同：核桃林基地建设借款550万元，（2013）年第0409号借款合同：核桃林基地建设借款700万元，（2013）年第0606号借款合同：核桃林基地建设借款910万元，以上5笔借款用途主要用于核桃林基地建设的事实。
11、烟台某商业银行股份有限公司福山区回里支行信贷主管付某的证言、烟农商银办（2013）11号烟台市某商业银行股份有限公司办公室文件、烟台某商业银行股份有限公司福山区支行证明材料，证实（2012）年第1206号借款合同、（2013）年第0409号借款合同、（2013）年第0606号借款合同的复印件上贷款银行章及其法定代表人章，与银行方的借款合同中印章不相符，不是贷款方所盖银行章的事实。
12、山东省2012年度林业贴息贷款项目《山东某蔬菜食品有限公司核桃林基地建设项目可行性研究报告》，证实项目建设进度2012年完成项目区测量放线、整地工作，完成部分基础设施配套工程，完成定植点的打点、树穴开挖等工作；2013年完成苗木的栽植、全部基础设施配套工程等的事实。
13、2011年山东省林业局、财政厅印发的《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》，证实各级林业、财政部门要按照“谁申报、谁监管、谁负责”的原则，切实加强对项目的检查监督，层层负责，严格把关，确保监管责任到位的事实。
县级林业、财政部门负责对辖区内项目的合规性、项目单位申报材料的真实性进行严格审查、现场核对，对项目建设进行跟踪检查，从源头上杜绝虚报、冒领贴息资金的行为的事实。
申报贴息资金前需对项目单位当年完成建设内容进行检查验收，项目检查验收的内容包括项目贷款到位及使用情况，自有资金投入及使用情况，项目建设情况和资金核算情况的事实。
14、烟福林字（2012）26号《关于申请2012年度林业贷款中央财政贴息资金的请示》和烟福林字（2013）3号《关于申请林业贷款中央财政贴息的申请》文件资料，证实为山东某蔬菜食品有限公司申请贴息资金2012年36.3万元、2013年64.8万元的事实。
15、烟福财农字（2013）5号《关于下达2012年林业贷款中央财政贴息资金预算指标的通知》及预算拨款凭证、烟福财农字（2013）108号《关于下达2013年林业贷款贴息中央财政贴息资金预算指标的通知》及财政直接支付凭证等资料，证实支付山东某蔬菜食品有限公司贴息资金2012年36.3万元、2013年64.8万元的事实。
16、福山区某局的证明材料，证实被告人常某2010年9月6日经局长办公室研究决定担任某局会计，2012年4月任区国有福山某场场长。被告人常某任会计期间，福山区某局贴息贷款项目的申报、审核及监督管理工作由其负责。以及2012年7月经区编办批复，区林业局增设产业发展科，该科负责申报和监管林业贴息贷款项目管理职责，但在执行过程中，对该项工作未作任何调整，也没有纳入产业发展科工作业务范围内，仍由被告人常某负责该项管理工作的有关情况。
17、烟福编办（2012）31号文，证实2012年7月19日同意某局内部增设产业发展科，该科主要职责负责申报和监管林业贴息贷款项目等有关情况。
18、（2012）烟福组干批字第19号、烟福林字（2012）12号文，证实被告人常某于2012年4月18日担任区国有福山某场场长的有关情况。
19、福山区某局的证明及中国工商银行进账单、林业局资金往来结算票据，证实山东某公司已将核桃基地贷款贴息资金101.1万元全部上缴福山区某局，为国家挽回损失的有关情况。
20、胡某、邬某于2014年3月20日的笔录、被告人常某于2014年3月21日的笔录、发破案经过，证实该案系烟台市人民检察院于2014年3月17日交办案件线索，我院于3月20日先后调查了胡某、邬某，二人证实核桃林业基地建设项目存在基地规模弄虚作假，且从银行借款主要用于公司蔬菜基地建设，由于林业部门相关人员滥用职权使其公司取得林业财政贴息资金的事实，3月21日我院对被告人常某进行调查时交代了其在负责林业贴息贷款项目管理工作中滥用职权的事实，我院于2014年6月24日立案侦查，其行为系自首的有关情况。
21、户籍证明，证实被告人常某已年满十八周岁，达到刑事责任年龄的有关情况
被告人常某的当庭供述与上述证据能够相互印证。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人常某身为国家机关工作人员滥用职权，致使国家财产遭受损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人常某系自首，依法可从轻或者减轻处罚，被告人常某案发后认罪态度较好，且山东某蔬菜食品有限公司已全部退回赃款101、1万元，依法可酌情予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人常某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姜厚元
人民陪审员 刘忠福
人民陪审员 汪国勇
二〇一四年十二月八日
书 记 员 梁 玉