广东省深圳前海合作区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）深前法涉外初字第161号
原告（反诉被告）：谢胜勤。
委托代理人：陈青云，广东华商律师事务所律师。
被告（反诉原告）：深圳市汇东房地产投资管理有限公司。
法定代表人：徐刚，董事长。
委托代理人：舒建国，广东深展律师事务所律师。
原告谢胜勤诉被告深圳市汇东房地产投资管理有限公司及被告谢胜勤反诉原告深圳市汇东房地产投资管理有限公司委托合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈青云、被告委托代理人舒建国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告因位于深圳市龙岗区XX街道XX路宗地号GXXXX、房地产证号深房地字第61xxx**号的居住用地增加容积率、核发新的《建设用地规划许可证》、签订新的《深圳市土地使用权出让合同书》或补充协议等事项委托甲方办理，原、被告于2013年9月29日签订《委托代理合同》。《委托代理合同》约定代理服务费根据容积率增加后实际增加的建筑面积计算（不含税）约为人民币16027200元整（以下币种均为人民币）。被告需支付提高容积率制作可行性报告等所需的资料费用60万元。《委托代理合同》对预付款、业务费分阶段支付、资料费等支付条件、支付的时间做了明确的约定。《委托代理合同》签订后，被告支付原告预付款100万元。原告按合同约定积极为被告办理委托事务，委托第三方制作被告名下宗地号GXXXX地块提高容积率的可行性报告（包括深圳市龙岗区布吉大芬汇东地块提升容积率规划研究、深圳市龙岗石芽岭地区XXX汇东地块交通影响评估），将调整容积率的申请表、法定图则调整方案等以被告的名义提交给深圳市规划和国土资源委员会，深圳市规划和国土资源委员会出具了文号为22-XXXXXX的《业务受理通知书》。《业务受理通知书》注明受理业务将在40个工作日内办结。原告及时将深圳市规划和国土资源委员会受理业务的情况通知（知会）了被告，并将《业务受理通知书》、提高容积率的可行性报告和相关图纸、收文回执等提供给了被告；原告的工作成果已符合《委托代理合同》第四条第4项约定被告应该支付业务费1及第7项被告应该按合同约定支付业务费及资料费，被告借故拒付。被告拒付业务费1及制作可行性报告等的费用给原告，构成违约，根据《委托代理合同》第六条第1项的约定，应该支付与预付款等额的违约金给原告，综上，请求法院依法判令：1、被告立即支付原告为其名下商住用地提高容积率制作可行性报告的费用600000元整；2、被告立即支付原告已符合双方《委托代理合同》约定条件的业务费3000000元整；3、被告支付原告违约金1000000元整；4、被告承担本案的诉讼费。
被告答辩称：一、双方签订委托代理合同后，被告已依合同约定履行了自己的义务，原告所诉请的提高容积率制作可行性报告费用60万元及业务费300万元至今尚未达成支付的条件，因此被告不存在违约的情形。二、在履行双方之间的委托代理合同过程中，依据合同的约定，原告存在违约的情形，被告已依照法律规定向法院提起了反诉，详见反诉状。
被告反诉称：2013年9月29日，反诉人与被反诉人签订一份《委托代理合同》，约定由乙方（被反诉人）为甲方（反诉人）办理龙岗区XX街道XX路（宗地号：GXXXX，房地产证号：深房地字第61xxx**）居住用地项目增加容积率并核发新的《建设用地规划许可证》以及签订新的《深圳市土地使用权出让合同书》或补充协议的手续，合同第一条约定：“乙方的任务和职责为乙方负责完善规划部门的规划手续，取得容积率约为6.0的《建设用地规划许可证》……”；合同第四条约定“……2、如果乙方未能协助甲方最终取得容积率约为6.0的新的《建设用地规划许可证》，则乙方必须将该款项和甲方支付的其他款项一起退还给甲方……，3、预付款人民币100万元，支付时间为签订本合同后……，4、业务费1：人民币300万元，监管时间：乙方取得该地块调整容积率收文回执的十天前（规划国土部门内部审核通过提高容积率可行性报告）……，7、制作提高容积率可行性报告费用60万元，支付时间为规划国土部门内部审核通过提高容积率可行性报告后的三天……”；合同第六条约定“违约金或者损失赔偿额的计算方法：……委托代理期限届满时，乙方未能协助甲方最终签署容积率约为6.0的《深圳市土地使用权出让合同书》或补充协议，则视为乙方违约，……无条件退还甲方已经支付的所有费用，并在此同时还要支付与预付款数额相等的违约金给甲方……”；合同第八条约定“合同完成时间：自乙方收到甲方预付款之日计起柒个月……”。合同签订后，反诉人依约支付了预付款人民币100万元给被反诉人，被反诉人出具了收到该款的收款收据。2014年1月29日，被反诉人出具一份《知会》给反诉人，告知已于2014年1月29日取得收文回执，要求反诉人按照合同约定付款。反诉人认为依据合同，业务费1的付款条件为“取得该地块调整容积率收文回执（规划国土部门内部审核通过提高容积率可行性报告）”，因此要求被反诉人提供规划国土部门内部审核通过提高容积率可行性报告的审核意见，被反诉人答复为“没有”，反诉人因此认为业务费1的付款条件尚不具备，而被反诉人从此也再未要求过反诉人支付业务费1。到2014年3月底，被反诉人口头告知反诉人规划国土部门未能通过反诉人提高容积率的申请，到合同约定的委托期限届满，被反诉人也未能完成合同约定的义务。综上，反诉人认为，反诉人已按合同约定履行了义务，而被反诉人却未能完成自己的义务，按照合同约定已经构成违约。此后，反诉人多次要求被反诉人协商解决并依约退还100万元预付款，被反诉人均以种种理由推托。故请求法院判令：1、被反诉人退还所收反诉人预付款1000000元；2、被反诉人支付反诉人违约金1000000元；3、被反诉人承担本案诉讼费。
经审理查明:2013年9月29日，原告与被告签订一份委托代理合同，原告委托被告办理龙岗区XX街道XX路居住用地项目增加容积率并核发新的《建设用地规划许可证》以及签订新的《深圳市土地使用权出让合同书》或补充协议的手续。其中原告负责完善规划部门的规划手续，取得容积率为6.0的《建设用地规划许可证》，土地用途为二类居住用地；同时把该地块的权利人更改为被告。本项目代理服务费总额为16027200元，不含税。为了提高容积率而要编写可行性报告等所需要的资料费用为60万元整，不含在本项目的代理服务费总额里面，内容为制作提高容积率可行性报告、总平面图、平面图和效果图等，被告需另外支付此款给原告，不含税；如果原告未能协助被告最终取得容积率约为6.0的新的《建设用地规划许可证》，则原告必须将该款项和被告支付的其他款项一起退还给被告；如果被告取得了容积率约为6.0的新的《建设用地规划许可证》，则不管后续工作结果如何，该款项不予退还。预付款100万元，签订合同后由被告支付给原告。第一笔业务费300万元，监管时间为原告取得该地块调整容积率收文回执的10天前(规划国土部门内部审核通过提高容积率可行性报告)书面通知被告，被告收到通知后的10天内把业务费300万元存入双方指定的监管帐户内。第一笔业务费的支付时间：原告取得该地块调整容积率收文回执后的3天内，双方指定的监管银行直接支付此款给原告。制作提高容积率可行性报告费用60万元的支付时间：规划国土部门内部审核通过提高容积率可行性报告后的三天内，被告现金支付此款给原告。如果被告未能按本合同约定时间支付相关款项，则视为被告违约，被告应当承担违约责任，原告收到的款项将不予退还，同时被告还要向原告支付违约金，违约金数额与预付款相等。委托代理期限届满时，原告未能协助被告最终签署容积率约为6.0的《深圳市土地使用权出让合同书》获补充协议，则视为原告违约，原告应当承担违约责任，原告应当在代理期限届满三十天内无条件退还被告已经支付的所有费用，并在此同时原告还要支付与预付款数额相等的违约金给被告。
2013年9月30日，原告出具收据，收到被告交来调整容积率手续费100万元。
2014年1月17日，原告给被告出具一份《知会》，称原告代理被告居住用地项目增加容积率的手续预期在2014年1月28日取得收文回执；同时，提高容积率的可行性报告和相关图纸在2014年1月26日提供给被告，敬请被告按照合同相关条款在约定时间支付有关费用。
2014年1月29日，深圳市规划和国土资源委员会出具一份业务受理通知书，显示收到原告申请办理出具法定图则修改核查意见所送的资料。经初验，现予以受理。如存在补交材料情形的，从全部材料补正之日起为受理时间，重新计算办结时间；如需公示和专家评审、论证等情况的，所需时间不计算在承诺办结时限内。将在40个工作日内办结。
以上事实，有委托代理合同、2013年9月30日的收款收据、业务受理通知书、2014年1月17日、1月29日的知会、关于提高宗地号GXXXX地块容积率申请书、深圳市法定图则调整申请表、2014年1月24日、1月29日的收条、2014年1月20日知会、收据、中国银行客户回单、深圳市汇东地块提升容积率规划研究（摘录）、深圳市汇东地块交通影响评价（摘录）等证据为证。
本院认为：原告与被告委托代理合同约定，原告委托被告办理龙岗区XX街道XX路居住用地项目增加容积率并核发新的《建设用地规划许可证》以及签订新的《深圳市土地使用权出让合同书》或补充协议的手续。本项目代理服务费总额为16027200元，不含税。为了提高容积率而要编写可行性报告等所需要的资料费用为60万元整，不含在本项目的代理服务费总额里面，内容为制作提高容积率可行性报告、总平面图、平面图和效果图等。该合同以改变容积率为目的，容积率的调整涉及业主舒适度、交通、环境等，涉及公众利益，应依法合理进行。项目代理服务费总额为16027200元的数额较大，用途不清，导致容积率不当调整的风险增加，该合同危害房地产规划秩序，损害社会公众利益，应认定为无效合同。
合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。同时，原告仅提交收据，未提交发票，收据出具方也非为出具可行性报告的机构而为自然人，不足以证明产生可行性报告费用60万元。且原告仅提交业务受理通知书，但未提交深圳市规划和国土资源委员会业务受理后的办结结果，不足以证明原告完成了容积率的调整和支付费用的条件，故原告诉求60万元的可行性报告费用、300万的业务费用、违约金100万元缺乏法律依据，本院不予支持。
对被告反诉请求返还预付款100万元的主张，属原告应该无效合同取得的财产，应返还被告。对被告反诉请求的违约金100万元，被告提交证据不足以证明被告因该无效合同受到的损失，故本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、驳回原告（反诉被告）谢胜勤的全部诉讼请求；
二、原告（反诉被告）谢胜勤于本判决生效之日起十日内返还被告（反诉原告）深圳市汇东房地产投资管理有限公司预付款人民币1000000元；
三、驳回被告（反诉原告）深圳市汇东房地产投资管理有限公司的其他反诉诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费人民币43600元，由原告谢胜勤承担。反诉案件受理费人民币11400元，由被告深圳市汇东房地产投资管理有限公司负担人民币5700元，原告谢胜勤负担人民币5700元。反诉案件受理费人民币11400元已由被告预交，原告谢胜勤应将所负担的案件受理费人民币5700元于本判决生效之日起十日内迳付被告深圳市汇东房地产投资管理有限公司。
如不服本判决，原告（反诉被告）谢胜勤可在判决书送达之日起三十日内，被告（反诉原告）深圳市汇东房地产投资管理有限公司可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式六份，上诉于广东省深圳市中级人民法院。
审判长 陈 柳 波
审判员 周 立 雄
审判员 刘 颖
二〇一五年十二月十八日
本件与原本核对无异
书记员 王慧康（兼）
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定
第五十八条【合同无效或被撤销的法律后果】合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。