贵州省凯里市人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）凯民初字第2038号
原告：凯里市国土资源局。住所地：凯里市行政中心*楼*楼。
法定代表人：龙森，局长。
委托诉讼代理人：王邦华，贵州兄弟律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：李时锋，男，1974年11月1日出生，布依族，贵州省麻江县人，凯里经济开发区国土资源分局土地开发中心副主任，住麻江县。代理权限为特别授权。
被告：凯里市鸭塘街道三江村村民委员会。住所地：鸭塘街道三江村。
负责人：龙超，主任。
委托诉讼代理人：孙起军，男，1966年11月28日出生，汉族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村干部，住。代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：龙玉华，凯里市法律援助中心法律服务工作者。代理权限为特别授权。
第三人：凯里市鸭塘街道三江村第十村民组。
负责人：杨光文，组长。
第三人：杨光文，男，1979年10月24日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住该村第十村民组。
第三人：杨光明，男，1958年9月16日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨通海，男，1955年5月7日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨通中，男，1944年10月15日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨光武，男，1988年1月20日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：潘成海，男1976年8月8日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：文学生，男，1983年1月2日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨成金，男，1982年8月5日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：ＸＸ，男，1966年10月2日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨通光，男，1950年1月6日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨通和，男，1943年12月18日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨通胜，男，1940年11月8日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨小慧，女，1996年4月12日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨光周，男，1978年1月9日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨雄，男，1966年5月7日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨光贵，男，1976年1月11日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨光江，男，1974年9月5日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨昌华，男，1963年12月26日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨光贤，男，1984年8月11日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人：杨昌德，男，1963年11月20日出生，苗族，贵州省凯里市人，凯里市鸭塘街道三江村村民，住。
第三人共同委托的诉讼代理人：杨昌军，贵州铁力律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告凯里市国土资源局（以下简称：市国土局）诉被告凯里市鸭塘街道三江村村民委员会（以下简称：三江村委会）及第三人凯里市鸭塘街道三江村第十村民组（以下简称：三江村十组）、杨光文、杨光明、杨通海、杨通中、杨光武、潘成海、文学生、杨成金、ＸＸ、杨通光、杨通和、杨通胜、杨小慧、杨光周、杨雄、杨光贵、杨光江、杨昌华、杨光贤、杨昌德确认合同效力纠纷一案，本院2014年9月30日立案受理后，依法适用普通程序分别于2014年11月12日、2016年12月21日公开开庭进行了审理。原告市国土局委托的诉讼代理人王邦华与李时峰，被告三江村委会的负责人龙超及委托的诉讼代理人孙起军与龙玉华，第三人三江村十组及杨光文、杨光明、杨通海、杨通中、杨光武、潘成海、文学生、杨成金、ＸＸ、杨通光、杨通和、杨通胜、杨小慧、杨光周、杨雄、杨光贵、杨光江、杨昌华、杨光贤、杨昌德共同委托的诉讼代理人杨昌军到庭参加了诉讼。案经合议庭评议，现已审理终结。
原告市国土局诉称：2013年6月18日，我局与被告三江村委会签订《滨江道路工程建设项目征收土地补偿协议》时，误将位于清水江上游三江村河段的15.11亩河滩当成集体土地对被告三江村委会进行补偿。事后，被告三江村委会与第三人三江村十组就分配土地补偿款事宜达成一份《调解协议书》，除三江村委会提留的10444.03元外，剩余的511757.57元由三江村十组通过鸭塘街道财政所领取,并分配至杨光文、杨光明等20名第三人手中。根据我国宪法、民法通则、物权法的规定，河滩属于国家所有，将国有土地（河滩）作为集体土地进行征收补偿违反了法律的禁止性规定，故我局与被告三江村委会签订的征收土地补偿协议以及被告三江村委会与第三人三江村十组签订的调解协议书自始无效。为了收回已支付的土地补偿，特诉至法院，请求依法判决：一、确认我局与被告三江村委会签订的《滨江道路工程建设项目征收土地补偿协议》中给付林地18.114亩的补偿款中涉及到国家所有的15.11亩河滩部分的补偿约定无效。二、确认被告三江村委会与第三人三江村十组就分配15.11亩被征土地补偿款522201.60元达成的《调解协议书》无效。三、由被告三江村委会与第三人杨光文、杨光明、杨通海、杨通中、杨光武、潘成海、文学生、杨成金、ＸＸ、杨通光、杨通和、杨通胜、杨小慧、杨光周、杨雄、杨光贵、杨光江、杨昌华、杨光贤、杨昌德连带返还领取的土地补偿款522201.60元；四、由被告三江村委会承担本案诉讼费。
被告三江村委会未递交答辩状，庭审中委托的诉讼代理人口头辩称：我的当事人对原告市国土局的第一、二、三项诉请没有异议，对第四项诉请有异议。因为我的当事人在本案中没有任何过错责任，故诉讼费不应当由我的当事人来承担。
第三人三江村十组及杨光文、杨光明等20人均未递交书面述称意见，庭审中委托的诉讼代理人口头述称：我的当事人认为本案涉及的土地征收补偿协议及调解协议书均合法有效。理由是：第一，诉争所指被征收的土地（沙坪）属三江村十组集体所有；第二，诉争所指被征收的土地不是河滩。原告所举证据（相关文件）不能证明本案的15，11亩土地是河滩，因相关文件是在争议期间出具的，且没有相应资质的专家到现场勘查、测量的图片。第三，河道的确认是由河道管理部门将勘查、测量资料会同交通部门报县级以上人民政府行文，水利局没有对河道范围行文的权利。第四，本案诉争所指被征收的土地范围内没有堤防，在原告没有证据证明属于河滩的情况下，依法应当属于我的当事人（第三人）享有所有权的集体土地。综上所述，本案涉及的土地征收补偿协议及调解协议书合法有效，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经查：原告市国土局诉请所指的15.11亩河滩（小地名：沙坪）位于清水江××江村河段××南岸。2016年6月17日，原告在制作《征收土地勘丈登记表》（表11）中的征收土地简图及丈量数据栏中标注15.11亩为林地。次日，原告制作的《滨江大道道路建设林地补偿兑现表》第3项载明：户主姓名为集体，村组为三江村，土地类别为林地，面积为15.11亩，林地补偿标准为34560元/亩，合计补偿金额为522201.60元。同日，原、被告及案外人市城市主干道建设工程征地拆迁工作领导小组办公室就征地补偿事宜签订了一份《滨江道路工程建设项目征收土地补偿协议》。其中，第二项18.114亩林地包含本案原告诉称为15.11亩河滩，第三人述称为集体土地（小地名：沙坪）在内。
本院认为：原告市国土局所举证据不足以证明诉争所指的15.11亩被征收的林地是河滩。被告对被征林地没有取得的所有权证，也未将该幅林地承包给第三人经营管理，但争议地位于农村集体土地与清水江河道之间，且该段河道没有河堤，加之原告所举证据与主张相互矛盾，说明本案诉争所指的林地权属不明，各方从滨江道建设工程项目征地以来一直存在争议。根据我国现行法律法规的规定，原、被告及第三人之间的争议纠纷系林地权属纠纷，既不符合物权保护纠纷，更不是承包林地被征收补偿费分配纠纷。虽然各方当事人在征地时都能从“滨江道”工程建设的大局考虑，但是从土地丈量、登记及公示来看，结合被告与第三人发生纠纷的经过，足以说明当事人之间一直存在权属争议。《中华人民共和国森林法》第十七条第一款规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。”林业部1996年9月26日颁布施行的《林木林地权属争议处理办法林木林地权属争议处理办法》第四条规定：“林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。”《中华人民共和国河道管理条例》第十七条第二项规定：“河道岸线的界限，由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。”本案诉争所指的土地无论是林地或是河滩，均应由人民政府调处或者划定，未经人民政府调处或者划定的，不属于人民法院管辖，故原告的起诉不符合法律规定，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百二十四条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回凯里市国土资源局的起诉。
案件受理费9140元，减半收取4570元，全额退还凯里市国土资源局。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 彭 春
人民陪审员 吴林芳
人民陪审员 张永泽
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 刘春香