湖北省咸宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂咸宁中行终字第42号
上诉人（原审原告）通山县大路乡山口村五组。
诉讼代表人：朱跃进，组长。
委托代理人：廖瑶，湖北佳成律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）通山县人民政府。
法定代表人：胡娟，县长。
委托代理人：尹斌，通山县人民政府法制办公室副主任。
原审第三人通山县大路乡山口村四组。
诉讼代表人：夏敦华，组长。
委托代理人：邱守凡，通山县通羊法律服务所副主任。
原审原告通山县大路乡山口村五组诉通山县人民政府不服林权处理一案，通城县人民法院于2014年5月16日作出（2014）鄂通城行初字第00007号行政判决。宣判后，原审原告通山县大路乡山口村五组不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。
原判认定，本案争议地位于通山县大路乡山口村域内“中嘴”处，1981年被告通山县人民政府对“中嘴”处的林地分别向原告山口村五组、第三人山口村四组，山口村三组颁发了林权证，三本林权证中记载的四至显示原告山口村五组的林权证（编号0002482）包含了争议地，山口村三组林权证（编号0002478）与第三人山口村四组林权证（编号0002480）的四至重叠。2007年通山县林改登记时，山口村三组代表王定卿、原告山口村五组代表严沾海（时任大路乡山口村村支部书记）同山口村村干部严四月、林业局勘测人员一起到中嘴处现场指界，并填表登记。第三人山口村四组对争议地进行了登记，原告山口村五组的登记未包含争议地。2012年原告山口村五组因其1981年林权证遗失到通山县档案局查档时发现其林权证四至包含了争议地，认为2007年林改登记时严沾海将其林地四至填写错误，要其申请更正。2012年10月26日严沾海以村委会名义向县林权发证办申请林权更正，2013年5月严沾海又以村委会名义撤销了申请更正报告。同月，原告山口村五组与第三人山口村四组先后向被告通山县人民政府对争议地申请确权，被告通山县人民政府于2013年7月22日根据《中华人民共和国森林法》第十七条第一款之规定，作出撤销原告山口村五组与第三人山口村四组所持1981年林权证的处理决定。原告不服，申请咸宁市人民政府复议，咸宁市人民政府于2013年12月25日作出维持的复议决定。
原判同时认定，1981年，被告通山县人民政府分别向原告山口村五组、第三人山口村四组、山口村三组颁发林权证之后，三个组的林地管理范围无任何改变，本案争议地一直由第三人山口村四组管理，直到原告山口村五组到通山县林业局查档后发现四至错误，才与第三人山口村四组发生争议。
原判认为，被告通山县人民政府依法享有对本区域内的林权争议进行处理的职权。原告山口村五组所持1981年的林权证四至虽包含了争议地，但是在1981年颁证前后，原告山口村五组与第三人山口村四组实际管理范围并无变化，争议地一直由第三人山口村四组经营管理，双方无争议。1981年林业部门在颁证时，并未现场指界、勾图，四至填写比较随意，导致登记错误，被告通山县人民政府依法应予纠正。原告山口村五组要求撤销被诉行政决定的诉请，缺乏事实根据与法律依据，不予支持。适用《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告通山县大路乡山口村五组的诉讼请求。
原审原告通山县大路乡山口村五组上诉提出：1.本案所争议的“犁头尖”林地在1981年不存在登记错误；2.2007年通山县林改登记时，五组村民严沾海漏填争议地不能表示上诉人放弃林地所有权，第三人进行了林地登记也不必然取得了林地所有权；3.第三人四组不存在事实管理，其后来的所谓管理属侵权行为。请求撤销通城县人民法院（2014）鄂通城行初字第00007号行政判决和通山县人民政府通政确字（2013）5号《通山县人民政府关于大路乡山口村4、5组为“中嘴”林地权属争议的处理决定》。
被上诉人答辨称：一审判决尊重了历史和事实，符合相关法律规定以及2007年林改政策，请求维持通城县人民法院的一审判决。
原审第三人未提出书面答辨意见。
被上诉人向一审法院提供的证据、依据有：
1．通山县大路乡山口村委员会及原审原告与原审第三人的确权申请报告；
2．2013年7月22日通山县人民政府通政确（2013）5号行政处理决定；
3．2013年12月25日咸宁市人民政府行政复议决定书。
4．争议林地位置图；
5．原审第三人山口村四组集体林权登记申请审批表及通山县林业服务中心出具的情况说明。证明2007年林改时山口村三、四、五组按照各自经营管理情况进行登记，争议地登记在第三人山口村四组名下；
6．山口村第三、四、五组0002478、0002480、0002482号林权证；
7．2013年6月19日与6月20日通山县林业局分别对夏敦华、朱跃进的调查笔录；
8．2013年6月28日，通山县林业局对山口村支部书记严沾海的调查笔录；
9．2014年1月7日，通山县纪委监察局对山口村支部书记严沾海的调查笔录；
10．2013年4月6日至7月8日，严早望、王定卿、宋仕前、纪祖送、朱授亮分别出具的证言；
11、2006年9月6日（农历）第三人山口村四组与宋仕前签订的承包合同。
上述证据证明争议地归第三人山口村四组所有。
12．2013年7月8日通山县林业局出具的大路乡山口村四、五组为“中嘴”林地林权争议的调查报告；
13．通山县大路乡综治办关于争议地的调处意见。证明通山县林业局、乡综治办对争议地的处理意见。
上诉人向一审法院提交的证据有：
1．通山县人民政府1981年颁发的证字第0002478、0002480、0002482号山林权证，证明争议地被政府确权归上诉人山口村五组所有；
2．严姓村民宗谱、现场照片、看山护林员陈从木、山林承包人严祖望、严天佑的证言，证明争议的山林属上诉人所有，且一直在管业；
3．2012年10月26日通山县大路乡山口村委会出具的《关于林权确权更正的申请报告》以及2013年7月24日对严沾海的调查笔录，证明2007年林改时，严沾海未经授权漏填“中嘴”犁头尖林地，后申请更正的事实。
原审第三人向一审法院提交的证据有：
1．山口村三、四、五组1981年的林权证及附表，证明山口村五组的林权证包含了争议地，三、四组的林权证四至重叠，属登记错误；
2．2007年林权登记审批表及附图和通山县林业服务中心的情况说明，证明2007年林权登记时，已确认争议地为山口村四组所有；
3．通山县大路乡综治办2013年5月8日的调处意见，证明根据调查的事实，争议地属山口村四组所有；
4．严祖望、纪祖送、朱授亮的证言，2013年10月14日对陈从木的调查笔录，2013年10月16日对焦石沾的调查笔录，2013年11月26日对王定卿的调查笔录；
5．大路乡政府工作人员于2013年4月20日分别对张菊华、夏敦华、宋芳正、严早望、杨石生的调查笔录，于2013年12月20日分别对王定卿、朱授亮、朱孟英的调查笔录。
6．2014年1月7日，通山县纪委调查严沾海的笔录；
7．山口村四组与宋仕前签订的山林承包合同书。
上述证据证明争议地属山口村四组所有。
8．2013年10月20日，江东升出具的《关于本人参与填写山林权证的情况说明》，证明1981年的林权证，填写工作存在很多错误。
一审法院认为，被上诉人提交的证据12、13是职能部门与基层政府对争议的处理意见，不能作为证据使用，不予采信。被上诉人提交的证据9，笔录时间是2014年1月7日，日期在行政决定之后，不能作为其用来证明其行政行为合法性的依据，不予采信，对被上诉人提交的其他证据依法予以采信。
原审第三人提交的证据5中，证人张菊华、夏敦华、宋芳正与本案具有利害关系，不予采信。对原审第三人提交的证据8，因江东升作为证人未出庭接受质证，无法核实其真实性，不予采信。对原审第三人提供的其他证据予以采信。
上诉人提交的证据2与本案无关联性，不予采信。对陈从木与严祖望的证言，具有真实性、合法性，且与本案有关联，予以采信。对2013年7月24日严沾海的调查笔录不予采信。对上诉人提交的证据1，予以采信。
二审期间，被上诉人和原审第三人未提交新的证据。上诉人向本院提交以下证据：1.证人杨敦祥证言，证明其1992年11月到争议地偷砍树木时被五组群众处罚；
2.证人朱文初证言证明争议地是山口村五组祖坟山，山林树木一直是五组集体所有至今；
3.证人朱孟毫证言，证明争议地属山口村五组所有。
被上诉人和原审第三人对以上3份证据均有异议，认为上述三位证人均与本案有利害关系，且未在被上诉人作出处理决定期间提交，不能作为本案证据。本院认为，被上诉人提交的上述三份证据在一审程序中无正当理由未提供，依法不予采纳。
本院二审对本案其他证据和事实的认定与原审认定一致。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条第一款“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理”的规定，被告通山县人民政府作为县级人民政府，依法享有对本区域内的林木、林地所有权和使用权争议进行处理的职权，是本案适格的被告。本案中，上诉人虽然持有1981年林权证，但被上诉人依职权查证后认为该林权证登记错误，按照相关规定予以纠正并无不当。上诉人提出1981年林权证不存在登记错误，不应撤销的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人通山县大路乡山口村五组负担。
本判决为终审判决。
审判长 张道才
审判员 王 宁
审判员 吕 莉
二〇一四年十一月二十七日
书记员 曹时愿
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
loz1loz原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉；维持原判；