河南省南阳市宛城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宛行初字第160号
原告邓志飞，男，1985年10月9日出生，汉族，住南阳市宛城区瓦店镇邓官营。
委托代理人信红星，河南鼎新律师事务所律师。
委托代理人秦豪，河南鼎新律师事务所律师。
被告南阳市公安局交通管理支队。住所地南阳市新华东路***号。
法定代表人崔春晖，任该支队支队长。
委托代理人邢立绪，该支队工作人员。
委托代理人徐玖，该支队工作人员。
原告邓志飞诉被告南阳市公安局交通管理支队不履行公安行政许可法定职责纠纷一案，本院受理后依法公开开庭进行了审理。原告委托代理人信红星，被告委托代理人邢立绪、徐玖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于2009年合法地取得了准驾车型为B2的机动车驾驶证。之后，原告遵章守法、文明驾车，且按规定履行了被告要求该履行的各项要求。但2015年6月至今，原告多次按照被告的要求于2015年O8月O2日前90日前去换领新驾驶证时，被告均多次推诿拖延拒不给原告换发新的驾驶证，且不出具书面说明。被告应行政为民、行政便民，履行行政职责，拒不给原告换发新驾驶证的行为侵害了原告的合法权益，故现依法向贵院提起诉讼，望依法判令被告给原告换发新驾驶证，本案诉讼费由被告承担。
原告向法庭提交的证据为证人齐英保、白伟的书面证言，邓志飞的B2驾驶证及G型驾驶证。
被告辩称：被告没有收到原告的申请，原告现有证据也无法证明其向被告提出过申请。同时认为，经查询公安交通管理综合应用平台发现：(一)邓志飞，身份证号411302198510093474，出生日期1985年10月9日，准驾车型C1M，累计记分17。(二)2012年12月27日，邓志飞将所持C3机动车驾驶证申请增驾为B2；2014年7月20日，邓志飞所持B2机动车驾驶证降低准驾车型为C1M。(三)所持机动车驾驶证状态为：违法未处理、超分、停止使用、逾期未换证。(四)邓志飞于2012年8月3日9：35分在金孟231省道199公里处驾驶车牌为豫13B16**号拖拉机实施“不按规定车道行驶”的违法行为(违法代码为1042)，被民警处以20元的罚款，邓志飞至今未予缴纳。以上证明，邓志飞所持C1M机动车驾驶证目前存在以下情况：一个记分周期内累计积分已超过12分，且尚有违法行为未处理完毕。答辩人所作行政行为有法律依据。(一)《机动车驾驶证申领和使用规定》(公安部123号令，自2013年1月1日起施行)第五十八条规定，机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后，车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。(二)《机动车驾驶证业务工作规范》第十五条规定，车辆管理所办理机动车驾驶证有效期满换证、达到规定年龄换证、自愿降低准驾车型换证、机动车驾驶人信息发生变化换证、机动车驾驶证损毁换证和因身体条件变化降低准驾车型换证业务的流程和具体事项为：1、受理岗按照下列程序审核申请材料：(1)审核申请人提交的《机动车驾驶证申请表》、身份证明和机动车驾驶证。属于驾驶证有效期满换证、达到规定年龄换证和因身体条件变化降低准驾车型换证的，还应当审核《身体条件证明》；(2)通过计算机管理系统核查申请人不具有记满12分、逾期未审验、被扣押、扣留、暂扣、注销、吊销或者撤销机动车驾驶证的情形；属于驾驶证有效期满换证的，还应当核查不具有道路交通安全违法行为、交通事故未处理完毕的情形，对属于《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十条第三款、第四款规定情形需要审验的，还应当核查公安机关交通管理部门出具的接受教育的凭证；(3)符合规定的，受理申请，录入相关信息，在《机动车驾驶证申请表》“受理岗”栏内签字或者签章，制作并核发机动车驾驶证，收存相关资料，同时收回原机动车驾驶证。办理有效期满换证、审验时，对本记分周期内当时无记分的大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车机动车驾驶人，应当书面告知其如在本记分周期结束前有记分的，还应当按规定参加审验。2、档案管理岗核对计算机管理系统信息，复核、整理资料，装订、归档。3、下列资料存入机动车驾驶证档案：(1)《机动车驾驶证申请表》原件；(2)身份证明复印件；(3)原机动车驾驶证原件；(4)属于有效期满换证、达到规定年龄换证和因身体条件变化降低准驾车型换证的，还需收存《身体条件证明》原件。车辆管理所办理机动车驾驶证有效期满换证、达到规定年龄换证、自愿降低准驾车型换证、机动车驾驶人信息发生变化换证、机动车驾驶证损毁换证和因身体条件变化降低准驾车型换证业务时，对同时申请办理两项或者两项以上换证业务且符合申请条件的，应当合并办理；对申请人因户籍迁移、不在暂住地、居留地居住或者部队调动等原因，无法提交居住、暂住、居留证明的，由申请人在《机动车驾驶证申请表》上写明原因后予以办理，并书面告知其应当在一个记分周期内到居住、暂住、居留地车辆管理所办理转入换证。三、请求人民法院责令起诉人，依法先行处理完毕其所持机动车驾驶证上的交通违法记录，并依法接受满分培训，考试合格后再申请办理期满换证业务起诉人应当先将其所持机动车驾驶证上记录的道路交通违法行为处理完毕，然后按照《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十八条之规定，参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习，并按要求参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格后，再申请办理期满换证业务。综上所述，起诉人邓志飞所提诉讼内容，实属无理诉求，请求人民法院予以驳回，判其败诉。
被告提交给法庭的证据为：《机动车驾驶证申领和使用规定》和被告自公安交通管理综合应用平台系统查询的邓志飞的驾驶证信息打印件三份。
被告对原告持有的准驾车型为B2的机动车驾驶证不持异议，该证据本院予以认定。原告提交的其持有的准驾机型为G的拖拉机驾驶证，符合证据形式要件，本院予以认定。原告提交的书面证言因证人无故未出庭作证，被告也予以否认，因此，该证据本院不予认定。对被告提交的证据，原告对其真实性没有提出异议。故本院对被告所提交证据的真实性予以认定。
依据有效证据及当事人当庭陈述，本院确认以下法律事实：
原告邓志飞于2012年12月27日将所持的准驾车型为C3机动车驾驶证申请增驾为B2，2014年7月20日，其所持B2机动车驾驶证降低准驾车型为C1M。该证目前状态为：违法未处理、超分、停止使用、逾期未换证。
原告邓志飞认为，在被告于2009年8月2日换发给其的驾驶证有效期为6年，应予2015年8月2日前九十日内申请换领新驾驶证。原告于2015年6月至今，多次前往被告处要求换领新驾驶证，但被告拒绝为其换发。
被告不认可原告陈述的曾到被告处递交换证申请的事实。
原告认为被告违法拒绝为其换发新驾驶证，属于不履行法定职责，于2015年12月7日向本院提起行政诉讼，请求判令被告履行法定职责，为原告换发新驾驶证，并承担本案诉讼费用。
本院认为：《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条规定，省辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级公安机关交通管理部门车辆管理所负责本行政辖区内机动车驾驶证业务。县级公安机关交通管理部门车辆管理所可以办理机动车驾驶证换发、补发等业务。具体到本案中，原告持有的机动车驾驶证是被告于2009年8月2日为其换发的，原告要求办理的事项是换发新的机动车驾驶证。根据上述规定，被告应依法受理原告的申请，并依法作出行政处理决定。但结合本案查明的案件事实及法律规定，原告诉请没有事实依据，本院不予支持，具体理由如下：
行政许可法规定，作出行政许可的前提是行政相对人向行政机关提出申请。行政诉讼法规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，但有下列情形之一的除外：被告应当依职权主动履行法定职责的、原告因正当理由不能提供证据的。根据上述规定，原告要求被告为其换发新证，应依法向被告提出申请。庭审中，被告不认可收到原告的申请，原告以被告不履行法定职责为由提起行政诉讼，依法原告应当向法庭提供其向被告提出申请的证据。但根据本案查明的案件事实及原告举证，原告没有充分证据证明其已经取得身体条件证明，填写了换证申请表，并将全部申请材料递交给了被告，即原告没有证据可以证明其向被告提出了申请，并递交了符合法律法规规定的全部申请材料。换发新的机动车驾驶证不是被告应当主动履行的法定职责，诉讼过程中，原告也没有提交证据证明其有何正当理由不能提供这方面的证据材料。行政诉讼法规定，原告申请被告履行法定职责理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。根据上述规定，原告陈述事项没有证据支持，诉讼请求没有事实及法律依据，其诉讼理由不能成立，其诉请本院应依法予以驳回。
综上，依据《中华人民共和国行政许可法》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第六十三条第三款、第六十九条、参照《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告邓志飞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邓志飞承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 赵嘉川
审判员 杜 鸿
审判员 马彦彬
二〇一六年六月八日
书记员 杨 洋