湖南省益阳市资阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘0902刑初21号
公诉机关湖南省益阳市资阳区人民检察院。
被告人陈文剑，男，1965年1月29日出生于湖南省益阳市，汉族，大专文化，益阳市资阳区第四届政协委员，益阳市资阳区某局管理股股长，户籍所在地益阳市赫山区，现住益阳市赫山区。因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年7月22日由湖南省益阳市资阳区人民检察院决定取保候审。2017年1月18日，本院决定对其取保候审。
被告人夏健，男，1962年4月1日出生于湖南省益阳市，汉族，本科文化，中共党员，原益阳市资阳区某局纪检组长，户籍所在地益阳市资阳区，现住益阳市资阳区。因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年10月24日由湖南省益阳市资阳区人民检察院决定取保候审。2017年1月18日，本院决定对其取保候审。
湖南省益阳市资阳区人民检察院以益资检公诉刑诉[2016]312号起诉书指控被告人陈文剑、夏健犯玩忽职守罪，于2017年1月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭审理了本案。湖南省益阳市资阳区人民检察院指派检察员姚剑青出庭支持公诉，被告人陈文剑、夏健到庭参加了诉讼。现已审理终结。
经审理查明：2014年7月湖南省农业厅、财政厅联合下发《关于支持现代农机合作社发展的实施意见》（以下简称“实施意见”），该意见明确2014年在全省扶持建设500家小型精干的水稻生产全程机械化现代农机合作社，提出了依法组建、自主自愿等原则，建设内容及补助标准为：按照水稻生产全程机械化要求，主要装备水稻生产机耕、机插、机收、机械植保、机械转运、机械烘干、机械加工等环节的农业机械及设施，新购农机装备总额不低于100万元，其中中央财政农机购置补贴按现行政策予以补贴，省财政补助15万元，市州、县市区财政补助15万元，其余部分由合作社自筹。该实施意见明确申请财政扶持资金建设的现代合作社应当符合以下条件：1、已经工商注册登记；2、按水稻生产全程机械化要求当年新购置100万元以上的农机具；3、入社户数不少于5户，其中80%以上为当地农户；4、经营土地规模在500亩以上，其中集中连片经营300亩以上；5、有40万元以上用于农机装备建设的自筹资金；6、有规定的经营场所，有800平方以上农机停放场地。已有机库棚和配套设施者优先。另该实施意见明确要求各地在实地调查验收合作社时要严格按照规定程序操作，严禁弄虚作假，严禁转卖机具。
益阳市资阳区某局（以下简称“资阳区某局”）接到上述实施意见后，资阳区某局原局长陈某某（另案处理）安排管理股股长被告人陈文剑具体负责该项工作。之后被告人陈文剑依据上述实施意见文件，结合本区实际情况，制定了资阳区《关于现代农机合作社建设项目申报实施方案》，方案明确了资阳区申报现代农机合作社的验收时间及实地调查核实小组成员名单，实地调查核实小组由夏健、王某某、王某共同担任组长，成员为陈文剑、王某某1、刘某某、岳某。
2014年8月益阳市资阳区共有12家合作社进行了项目的申报。同年9月，资阳区申报财政扶持建设的现代农机合作社进入实地调查核实阶段。益阳市资阳区某局为此组织召开了实地调查验收会，决定实地调查验收由被告人夏健带队，被告人陈文剑具体负责实施，并明确了刘某某、欧某某的分工。在该次会议上，被告人陈文剑提出合作社经营土地规模不到实地测量，以田亩所在村出具的证明为准的建议，陈某某及被告人夏健均表示同意。
2014年9月11日，验收小组成员夏健、陈文剑、刘某某、欧某某、臧某某、龙某等人来到益阳市资阳区茈湖口镇桃林村，验收吉安农机合作社的建设情况，验收小组未核实吉安农机合作社股东的真实身份及现场停放农机的真实购买情况，未对停机坪面积进行测量，未现场查看经营土地情况，未核实田亩承包的真实情况，未对吉安农机合作社与桃林村签订的停机坪租赁合同进行核实。
2014年9月11日，验收小组成员夏健、陈文剑、刘某某、欧某某、臧某某、龙某等人来到益阳市资阳区茈湖口镇，验收飞乐农机合作社的建设情况，飞乐农机合作社的法定代表人为杨某某，实际出资和办理申报手续的是资阳区茈湖口镇农机专干石某某。现场验收时发现飞乐农机合作社法人代表杨某某未到场，现场机具与申报数量不符、停机坪面积不足等情况。验收小组未核实飞乐农机合作社股东的真实身份及现场停放农机的真实购买情况，未对停机坪面积进行测量，未现场查看经营土地情况，未核实田亩承包的真实情况，未对飞乐农机合作社与茈湖口镇政府签订的机库棚租赁合同和明朗村出具的飞乐农机合作社经营土地材料进行核实。
2014年9月11日，验收小组成员夏健、陈文剑、刘某某、欧某某、臧某某、龙某等人来到益阳市资阳区张家塞乡堤南村，验收用永红农机合作社的建设情况，永红农机合作社的法人代表为陈某某1、实际负责合作社申报事宜的是陈某某1的丈夫曹某某。现场验收发现永红农机合作社所购2台桃江生产的创农牌旋耕机现场没有悬挂铭牌，也没有提供经销商供货表来核对；2台龙舟牌收割机没有提供经销商供货表来核对。未核实永红农机合作社股东的真实身份及现场停放农机的真实购买情况，未对停机坪面积进行测量，未现场查看经营土地情况，未对堤南村出具的停机坪证明情况及资阳区长春镇双利村出具的田亩承包情况进行核实。
2014年9月12日，被告人夏健组织验收小组成员召开验收总结会，会上针对吉安、飞乐、永红三家农机合作社不符合申报条件的情况，被告人陈文剑提出目前申报时间比较紧迫，对于验收发现的问题边整改边上报，被告人夏健等人表示同意。事后，被告人夏健、陈文剑实际并未认真督促整改落实。
2014年年底，吉安、飞乐、永红三家农机合作社在不符合申报条件的情况下均被纳入湖南省现代合作社扶持名单，每家获得22.5万元国家财政扶持资金，造成国家经济损失共计67.5万元。案后后，吉安、飞乐农机合作社获得的45万元补贴均已被追回；永飞农机合作社已被公安机关暂扣违法所得13万元。
案发后，被告人陈文剑、夏健先后主动至益阳市资阳区人民检察院投案，并如实供述了上述犯罪事实。
上述事实，被告人陈文剑、夏健在开庭审理过程中亦无异议，且有书证户籍信息、益阳市资阳区某局任免职务通知、《湖南省农业厅、财政厅关于支持现代农机合作社发展的实施意见》、《关于现代农机合作社建设项目申报实施方案》、资阳区现代农机合作社建设项目验收表、验收意见表、《关于申报湖南省现代农机合作社建设项目实施情况的公示》、吉安等3家农机合作社申报资料、非税收入一般缴款书、财政拨款书、银行流水、悔过书等；证人欧某某、王某某、刘某某、臧某某、龙某、刘某某1、石某某1、曹某某、王某某2、石某某、石某某3、陈某某等人的证言；被告人陈文剑、夏健的供述与辩解等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人夏健、陈文剑作为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控其犯玩忽职守罪的罪名成立。本案所造成的国家经济损失已大部分被追回，可酌情对被告人夏健、陈文剑从轻处罚。案发后两被告人自动至检察机关投案，如实供述自己罪行，成立自首，鉴于两被告人的犯罪较轻，依法可对其免除处罚。据此，依据《中华人民共和国刑法》三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人陈文剑犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人夏健犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向益阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡 潇
审 判 员 曹绍华
人民陪审员 钟 萍
二〇一七年四月一日
书 记 员 曾 琴
附：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。