宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）银立终字第42号
上诉人（原审原告）董正阳，男，1960年1月16日出生，汉族，住四川省泸州市。
被上诉人（原审被告）宁夏鸿洲劳务有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区燕宝花园东2-10号。
法定代表人周孟林，该公司董事长。
上诉人董正阳因劳动争议纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2014）兴民初字第6790号驳回起诉的民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
董正阳向宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院起诉请求：确认董正阳、宁夏鸿洲劳务有限公司的事实劳动关系于2014年7月2日解除；宁夏鸿洲劳务有限公司向董正阳支付解除劳动关系经济补偿金9000元、2013年6月l7日至2014年6月3日止的停工留薪期工资72000元、2013年4月20日至2014年6月3日止未签订书面劳动合同期间的双倍工资差额72000元、一次性伤残补助金78000元、一次性工伤医疗补助金90000元、评残鉴定费260元及住院伙食补助360元及住院护理费600元，共合计412220元。
宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第七十九条：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提出诉讼”之规定，董正阳提出的上述主张必须经过劳动仲裁前置程序，而董正阳就上述请求向银川市兴庆区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请后，在仲裁委通知开庭后未到庭，银川市兴庆区劳动人事争议仲裁委员会于2014年11月17日作出银兴劳人仲决字（2014）61号仲裁决定书，视董正阳撤回仲裁申请。现董正阳就上述请求直接向法院起诉属于未经仲裁前置程序直接向法院起诉。依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条之规定，裁定：驳回董正阳的起诉。案件受理费10元，退还董正阳。
董正阳不服一审民事裁定向本院上诉称，第一、上诉人于2013年3月20日进入被上诉人公司在银川市鸣翠半岛工地工作，任修理工职务，双方没有签订书面劳动合同，口头约定工资200元／天。2013年6月17日上午，上诉人在工地修理抓地机过程中，手指被机器绞伤。当即被送往中国人民解放军第五医院治疗，被诊断为：“1.右食、中指毁损伤；2.右环、小指开放性骨折；3.左腕皮肤挫裂伤”。12天后好转出院。2013年9月29日被银川市人力资源和社会保障局认定为工伤，2014年6月3日被银川市劳动能力鉴定委员会评为七级伤残。因公司未给上诉人购买工伤保险，故应当由被上诉人支付上诉人的工伤待遇。上诉人工伤后，被上诉人一直没支付过工伤停职留薪期间的工资，也未安排过适当的工作。上诉人从2013年3月20日至6月16日的工资为19700元，合229.1元／天。因被上诉人未给上诉人购买社会保险、未签订书面劳动合同、未支付工伤停职留薪期间的工资，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条和《中华人民共和国劳动法》第三十二条的规定，上诉人可以随时主张与被上诉人解除事实劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第十条、第八十二条的规定，被上诉人应当支付因解除事实劳动关系的经济补偿金和未签订书面劳动合同的二倍工资。因被上诉人未给上诉人购买社会保险，因此上诉人的工伤保险待遇应当由被上诉人全部承担。根据国家《工伤保险条例》第三十三条、第三十七条和《宁夏回族自治区实施﹤工伤保险条例﹥办法》第三十一条的规定，被上诉人应当全额支付上诉人的工伤待遇。为了维护上诉人的合法劳动权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的相关规定，上诉人于2014年7月2日向银川市兴庆区劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请，当日收到受理案件通知书。2014年11月10日，银川市兴庆区劳动人事争议仲裁委员会通知于2014年11月17日9时30分开庭，应到场所：银川市兴庆区民生巷35号4楼。上诉人于开庭当日按时到了通知开庭的场所，但仲裁庭实际开庭地址是兴庆区清河街高台巷2号3楼。等上诉人再赶到新的开庭地址时，仲裁庭立即送达了银兴劳人仲决字第261号仲裁决定书给上诉人。仲裁庭的行为严重违法。为了维护上诉人的合法民事权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，上诉人于2014年11月19日向银川市兴庆区人民法院提民事诉讼，于2015年1月6日收到民事裁定书，裁定驳回了上诉人的起诉。这就是本案的全部事实经过。第二、上诉人于2014年7月2日申请仲裁，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条、第四十三条的规定，仲裁委员会必须在60日内（9月2日前）作出裁决。仲裁委员会于2014年11月10日通知上诉人于2014年11月17日9时30分到银川市兴庆区民生巷35号4楼。上诉人于开庭当日按时到了通知开庭的场所，但仲裁庭实际开庭地址是兴庆区清河街高台巷2号3楼。也就是说仲裁委员会的通知地址错误，属恶意欺诈，由此得出的结果与上诉人无关，不应由上诉人承担责任。第三、本案属于仲裁委员会的恶意不裁决。上诉人提供了受理通知书、开庭通知书和仲裁决定书证明本案已经过了仲裁前置程序。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条、第四十三条和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第十二条的规定，只要上诉人提起民事诉讼，人民法院就应当受理，并进行实体审理。第四、一审法院适用法律错误。一审法院孤立地适用《中华人民共和国劳动法》第七十九条的规定，在适用法律上，违反了新法优于旧法和特别法优于普通法的冲突解决原则。本案应适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条、第四十三条和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第十二条的规定。一审法院没有适用属适用法律错误。第五、一审法院在受理上诉人案件时，并未说明上诉人的起诉不符合起诉条件。于案件受理后一个多月才裁定驳回，违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条的规定，程序违法。综上，仲裁委员会在超过审限的情况下，通知上诉人到一个不是开庭的地方开庭，在没有尽到合法通知的情况下，违法作出仲裁决定书严重违法。上诉人依法可以向人民法院提起民事诉讼。为此，请求依法撤销（2014）兴民初字第6790号民事裁定，裁定银川市兴庆区人民法院对本案继续审理。
本院经审理认为，上诉人董正阳于2014年7月2日向银川市兴庆区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于当日对上诉人的申请予以受理。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十三条：“仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起四十五日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但是延长期限不得超过十五日。逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释》（三）第十二条规定“劳动人事争议仲裁委员会逾期未作出受理决定或仲裁裁决，当事人直接提起诉讼的，人民法院应予受理，但申请仲裁的案件存在下列事由的除外……”，依据上述规定，该仲裁委员会应在60日内（即2014年9月2日前）作出仲裁裁决。但该仲裁委员会于2014年11月10日通知上诉人于2014年11月17日9时30分到银川市兴庆区民生巷35号4楼（其原办公地址、发通知时已搬离该处）开庭审理上诉人与被上诉人劳动争议一案，并于同日以上诉人在接到书面开庭通知后无正当理由拒不到庭，作出“视为董正阳撤回仲裁申请”的仲裁决定书。综上，由于该仲裁委员会受理上诉人（即仲裁申请人）的仲裁申请后在60日内未作出裁决，上诉人依据上述法律及解释的相关规定，向人民法院起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定。上诉人的上诉理由成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条、第一百七十五条之规定，裁定如下：
一、撤销宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2014）兴民初字第6790号民事裁定；
二、指令宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院对本案进行审理。
审判长 邵 敏
审判员 苏 红
审判员 俞红霞
二〇一五年三月二十四日
书记员 王 瑾
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
……
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
……
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。