辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）营行初字第00044号
原告辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*组***户村民（原告名单附后）。
诉讼代表人韩述岐，男，1960年12月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号194，身份证号：210824196012254878
诉讼代表人杨国范，男，1961年4月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号32，身份证号：210824196104204878
诉讼代表人关凤芝，女，1941年11月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号6，身份证号：210824194111294884
诉讼代表人韩述茂，男，1963年11月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号145，身份证号：210824196311074877
诉讼代表人高振刚，男，1970年2月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号1，身份证号：210824197002134877
委托代理人张国经，北京市中尚律师事务所律师。
被告辽宁省营口市人民政府，住所地：辽宁省营口市市府路。
法定代表人赵长富，职务市长。
委托代理人徐刚，营口市人民政府办公室副主任。
委托代理人孙丹，营口市人民政府法制办公室工作人员。
原告辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村三组112户村民起诉被告营口市人民政府申请信息公开案，本院受理后向被告送达起诉状副本，被告在法定期间内提出答辩意见并提供证据。本院依法组成合议庭公开开庭审理本案，原告的诉讼代表人与委托代理人张国经，被告委托代理人徐刚、孙丹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉讼请求为：1、确认被告未依法公开原告要求公开的“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”系行政不作为，并确认被告未履行法定职责违法；2、责令被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。事实与理由为：2014年5月15日，原告向被告申请政府信息公开，要求被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。2014年5月17日，被告收到上述政府信息公开申请。期间，原告屡次与被告沟通，要求被告履行政府信息公开的法定职责，但是，直至今日，被告都没有对原告公开上述文件。被告具有向原告公开上述政府信息的法定职责，且原告系“仙人岛能源化工区”被占地的土地承包经营权人，与要求公开的政府信息具备法律上的利害关系，被告未履行法定职责的行为明显是行政不作为。2014年8月14日，原告收到被告作出的责令盖州市人民政府履行法定职责的《督办函》，即使如此，被告不能推卸自身的法定职责，置原告的合法权益于不顾。
原告提出的证据为：1、向营口市人民政府提出政府信息公开的EMS；2、网上EMS投递情况；3、营口市人民政府《督办函》。
被告营口市人民政府答辩称，1、答辩人不存在不履行政府信息公开的行政不作为行为。原告称2014年5月15日通过邮寄方式向答辩人提出政府信息公开申请，答辩人在收到政府信息公开申请后告知原告此信息应当向盖州市政府申请公开。在多次告知后，答辩人向盖州市政府下达督办函，协调盖州市政府依法依程序办理此事。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，答辩人履行了告知程序，并采取积极行为协调原告处理此事，因此答辩人不存在行政不作为的行为。2、答辩人不是原告申请政府信息公开的主体，因此，所涉地块补偿安置方案的批准机关和制作机关是盖州市人民政府和盖州市国土资源局。本案政府信息公开的义务机关应当为盖州市人民政府。3、答辩人的行为未侵害原告的合法权益，原告行为属于恶意诉讼。答辩人履行了告知义务，采取积极行为协调信息公开的义务机关，且没有实际侵害原告的权益。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告提供证据为：营口市政府信息公开工作领导小组办公室2014年7月10日《督办函》。
经庭审质证，原告提供的证据证明了原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。予以确认。对于被告证据《督办函》予以确认。
经审理查明，本院认定的事实为原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。被告工作人员电话告知了原告代理人应申请信息公开的机关。2014年7月，营口市人民政府向盖州市人民政府下达《督办函》，要求盖州市人民政府在3日内向营口市人民政府就信息公开提出说明。并将该督办函以特快专递形式邮寄给了原告代理律师。
本院认为，原告向营口市人民政府申请信息公开，如果原告并不了解所要求的政府信息应由哪个机关公开，也是可以提出的。营口市政府信息办收到信息公开申请后已电话告知原告代理人向盖州市人民政府提出。并将给盖州市人民政府的督办函寄给原告的代理人，该函虽不是明确告知原告申请的政府信息不存在，但依据该函的内容，结合之前的电话告知行为，完全能推断出营口市人民政府没有原告申请公开的政府信息。依据《征收土地公告办法》第七条之规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”原告应向盖州市人民政府申请信息公开。因此原告申请公开的信息内容不是被告制作与保管的，并且原告已经履行了信息公开告知义务，原告诉请没有法律与事实依据，不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
驳回原告诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 吕兴汉
代理审判员 王 娣
代理审判员 关春秋
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 刘瑞雪
原告名单：
原告：李绪武，男，1970年12月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号166，身份证号：210824197012154871
原告：李顺谋，男，1954年8月13日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号191，身份证号：210824195408134915
原告：梁素凤，女，1965年3月29日出生，汉族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区新港街40号1—1—2，身份证号：210804196503291045
原告：韩述文，男，1965年12月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号219，身份证号：210824196512204877
原告：魏忠山，男，1963年1月3日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号76，身份证号：210824196301034898
原告：高振利，男，1961年6月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号265，身份证号：210824196106254879
原告：李翠姝，女，1968年7月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号319，身份证号：210881196807236945
原告：魏永顺，男，1991年9月26日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号333，身份证号：21088119910926693X
原告：李强，男，1974年6月16日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号215，身份证号：210881197406166936
原告：刘伟，男，1976年7月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号118，身份证号：210881197607304899
原告：高振鹏，男，1945年8月1日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号157，身份证号：210881194508016935
原告：高振业，男，1963年12月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号130，身份证号：210824196312084911
原告：韩述茂，男，1963年11月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号145，身份证号：210824196311074877
原告：魏忠友，男，1961年11月3日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号38，身份证号：210824196111034870
原告：吴利中，男，1957年3月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号212，身份证号：210881195703286935
原告：邢艳媛，女，1957年10月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号33，身份证号：210824195710044881
原告：刘玉兰，女，1952年8月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇高家窝棚村，身份证号：210824520828488
原告：洪振友，男，1949年7月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号190，身份证号：210824194907154879
原告：刘丰，男，1972年5月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号325，身份证号：210824197205104897
原告：李国谋，男，1963年6月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号184，身份证号：21082419630617489X
原告：车洪军，男，1954年4月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号173，身份证号：210881195404166933
原告：高振来，男，1969年9月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号147，身份证号：210824196909304876
原告：宫素清，女，1949年1月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号107，身份证号：210881194901156942
原告：刘宝安，男，1940年2月11日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号116，身份证号：210824194002114872
原告：高振清，男，1958年1月18日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号101，身份证号：210881195801186938
原告：李永平，男，1962年12月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号243，身份证号：210824196212174872
原告：李运志，男，1946年12月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号77，身份证号：210824194612254872
原告：高中正，男，1952年5月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号159，身份证号：210881195205206939
原告：车洪臣，男，1965年7月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号84，身份证号：210824196507044872
原告：杨国富，男，1968年3月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号233，身份证号：210881196803096930
原告：关永春，男，1960年5月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号37，身份证号：210824196005284892
原告：杨国丰，男，1947年10月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号94，身份证号：210881194710156931
原告：高振茂，男，1965年4月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号82，身份证号：210824196504304878
原告：李海英，女，1976年7月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号77，身份证号：21082419760723490X
原告：韩和贵，男，1951年8月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号153，身份证号：2108241951108074893
原告：高贺，男，1966年10月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号175，身份证号：210824196610074877
原告：何玉莲，女，1942年11月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号324，身份证号：210824194211074889
原告：高振广，男，1946年8月3日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号132，身份证号：210824194608034877
原告：韩述全，男，1970年1月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号240，身份证号：210824197001114890
原告：何素香，女，1960年2月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号39，身份证号：210824196002274883
原告：刘继春，男，1950年2月3日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号170，身份证号：210881195002036933
原告：韩素芬，女，1964年8月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号172，身份证号：210881196408106940
原告：魏忠利，男，1969年9月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号232，身份证号：21082419690927489X
原告：李运昌，男，1973年4月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号75，身份证号：210881197304026932
原告：洪杰，男，1967年11月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号227，身份证号：210824196711294879
原告：高凤荣，女，1963年1月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号78，身份证号：210824196301254882
原告：高振刚，男，1970年2月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号1，身份证号：210824197002134877
原告：徐桂香，女，1945年11月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号126，身份证号：210824194511164907
原告：潘红英，女，1951年8月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号133，身份证号：210824195108294888
原告：李华彬，男，1952年8月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号42，身份证号：21082419520824487X
原告：关凤芝，女，1941年11月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号6，身份证号：210824194111294884
原告：高振旺，男，1967年8月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号85，身份证号：210824196708204895
原告：韩述利，男，1962年9月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号98，身份证号：21082419620910489X
原告：韩圣松，男，1986年8月1日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号86，身份证号：210881198608016930
原告：李长运，男，1951年5月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号100，身份证号：210824195105104874
原告：韩德贵，男，1934年7月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号8，身份证号：210824193407234878
原告：高波，男，1963年2月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号318，身份证号：210824196302244897
原告：韩述阳，男，1969年12月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号207，身份证号：210824196912224877
原告：杨国范，男，1961年4月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号32，身份证号：210824196104204878
原告：高泮申，男，1956年8月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇联合村4号113，身份证号：210881195608154870
原告：魏春玲，女，1966年2月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号70，身份证号：210824196602164880
原告：高振跃，男，1958年7月18日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号112，身份证号：210824195807184899
原告：李华江，男，1971年1月1日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号246，身份证号：210824197101014870
原告：韩述岐，男，1960年12月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号194，身份证号：210824196012254878
原告：陈德华，女，1937年8月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号243，身份证号：210824193708224884
原告：李永志，男，1960年3月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号249，身份证号：21082419600314487X
原告：关松梅，女，1945年12月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号316，身份证号：21082419451228488X
原告：魏振义，男，1965年1月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号224，身份证号：210881196501156934
原告：高泮岐，男，1953年12月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号251，身份证号：210824195312094875
原告：魏振林，男，1960年12月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号20，身份证号：210881196012026936
原告：卜永国，男，1961年6月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号152，身份证号：210824196106214893
原告：李运家，男，1956年8月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号181，身份证号：210824195608094890
原告：韩述清，男，1957年12月4日出生，汉族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区大仁里站前444号，身份证号：210824195712040833
原告：王明刚，男，1956年10月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号136，身份证号：210824195610124876
原告：孙家弟，男，1947年8月26日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号193，身份证号：210824194708264872
原告：李运涛，男，1965年12月17日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号72，身份证号：210824196512174874
原告：卜兆义，男，1964年12月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号119，身份证号：210824196412284873
原告：李华海，男，1969年6月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号165，身份证号：210824196906074892
原告：杨德林，男，1948年6月6日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号110，身份证号：210881194806066930
原告：高振伟，男，1953年10月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号171，身份证号：210824195310294873
原告：陈彤，女，1967年12月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号29，身份证号：210824196712304880
原告：卜广进，男，1951年5月23日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号68，身份证号：210824195105234898
原告：高中刚，男，1958年11月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号162，身份证号：210824195811044872
原告：高振波，男，1959年4月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号129，身份证号：210824195904154878
原告：周淑芬，女，1940年9月26日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号330，身份证号：210824194009264881
原告：卜季芳，女，1964年3月6日出生，，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号148，身份证号：210824196403064908
原告：魏振仁，男，1955年9月19日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号236，身份证号：21082419550919487X
原告：高忠宽，男，1962年3月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号237，身份证号：21088119620320693X
原告：李华芳，男，1958年1月19日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号144，身份证号：210824195801194893
原告：李运波，男，1964年9月14日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号73，身份证号：21082419640914487X
原告：高振英，女，1955年8月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号139，身份证号：210824195508174885
原告：王明利，男，1965年3月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号203，身份证号：210824196503204875
原告：高振德，男，1955年4月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号79，身份证号：210881195504286932
原告：张德洪，男，1956年1月27日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号54，身份证号：210824195601274872
原告：韩述政，男，1955年12月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号201，身份证号：210824195512114877
原告：薛秀荣，女，1942年4月9日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号205，身份证号：210824194204094881
原告：何明菊，女，1950年11月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号277，身份证号：210824195011164884
原告：李华营，男，1954年1月1日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号242，身份证号：210824195401014873
原告：韩述生，男，1946年12月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号87，身份证号：210824194612144913
原告：吴利满，男，1970年12月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号206，身份证号：210881197012106930
原告：高振凤，女，1964年9月1日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号10，身份证号：210824196409014880
原告：王明则，男，1969年2月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号204，身份证号：210824196902164938
原告：张德辉，男，1963年7月26日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号209，身份证号：210824196307264897
原告：高振宏，男，1953年6月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号18，身份证号：210824195306094879
原告：高振君，男，1966年10月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号177，身份证号：210824196610094894
原告：洪振武，男，1958年4月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号49，身份证号：210881195804216936
原告：关凤玉，女，1950年12月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号7，身份证号：210824195012144906
原告：韩仁贵，男，1948年11月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号9，身份证号：210824194811024877
原告：高泮海，男，1947年1月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号16，身份证号：210824194701304878
原告：高振平，男，1953年9月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号123，身份证号：210824195309254874
原告：孙刚，男，1979年10月20日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号121，身份证号：210881197910206933
原告：李伟，女，1969年3月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号61，身份证号：210824196903234889