江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）赣07行初291号原告肖苏，男，1967年9月27日生，汉族，住兴国县。被告兴国县人民政府，地址：兴国县潋江镇客家路8号。法定代表人陈黎，县长。委托代理人江正荣，系该县政府法制办干部。委托代理人熊芳明，系该县政府法制办科员。原告肖苏因认为被告兴国县人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2016年12月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告肖苏、被告兴国县人民政府的委托代理人江正荣、熊芳明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告兴国县人民政府于2016年10月21日作出兴府复决字[2016]5号《不予受理行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，决定不予受理。原告肖苏诉称，兴国县杰村乡政府工作人员冒名肖苏投诉村民肖翔健违规建房，政府工作人员向村民肖翔健儿子出示举报微信，并声称不是乡政府不让肖翔健建房子，是肖苏向上级投诉违法建房。原告肖苏根本没有向乡政府有关单位举报肖翔健建房一事，很清楚微信内容是他人故意捏造以达到诽谤原告的目的，所以向杰村乡派出所报案(当时由原告妻子李七香代报的警)，微信内容已经由接案民警拍照。二个多月了，杰村乡派出所没有一点反应和回复。原告于2016年10月14目向被告兴国县人民政府提出行政复议，被告以不符合行政复议申请受理规定为由作出兴复决字[2016]5号不予受理行政复议申请决定书。原告认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条的规定，公安机关有调查处理法定职责。杰村乡公安派出所不作为，原告向兴国县人民政府提出行政复议适当，兴国县人民政府应当给予支持。据此，原告诉至本院，请求：一、撤消兴国县人民政府2016年10月21日作出的《不予受理行政复议申请决定书》（兴复决字[2016]5号）。二、受理原告2016年10月16日提交的行政复议申请书，并依法公正的作出复议决定，责令兴国县杰村乡派出所查明真相，并作出处理。原告肖苏为证明其主张，向法院提交以下证据：证据一、兴府复决字[2016]5号《不予受理行政复议决定书》，证明被告作出不予受理行政行为的案件事实。证据二、送达回证一份，证明其收到了不予受理决定书。被告兴国县人民政府辩称，1、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的”和第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”之规定，被答辩人陈述的诽谤他人治安案件如需立案查处，则可能是兴国县公安局或其派出机构，在主体不确定时，被答辩人如认为公安部门不履行法定职责而提起行政复议申请，应选择县级公安机关为被申请人，而不应选择其派出机构为被申请人。被答辩人将兴国县公安局杰村派出所列为被申请人不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(一)项规定的受理条件，应当不予受理。2、被答辩人向答辩人提交的行政复议申请书中认为：兴国县公安局杰村派出所在接到其“有人故意诽谤申请人(即被答辩人)”的报案后，二个多月内未做出反映和回复，属未履行法定工作职责。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第(一)项“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料:(一)认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”之规定，申请人仅提交了申请书和申请人身份证明，未提供上述规定的相关证据，不能认定被答辩人的申请有具体的事实和理由。同时，治安管理处罚法规定的诽谤他人治安案件必须有行为人捏造事实并进行散布的构成要件，但被答辩人申请书中陈述仅有肖翔建、刘品升、王先政三人知晓，不存在向不特定对象进行散布的行为，该行为也不构成诽谤他人的违法行为。综合以上两点，答辩人审查后认为被答辩人提出的行政复议申请没有具体的事实和理由，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(三)项规定的受理条件，应当不予受理。综上所述，答辩人作出的兴复决字[2016]5号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告兴国县人民政府为证明其主张，向法院提交以下证据：证据一、组织机构代码证复印件，证明被告诉讼主体资格。证据二、法定代表人身份证明，证明对象同上。证据三、《行政复议申请书》及被答辩人身份证复印件，证明原告申请行政复议时间。证据四、兴府复决字[2016]5号《不予受理行政复议决定书》，证明被告依法对原告的申请作出了审查决定。证据五、EMS快递单复印件，证明被告行政决定已依法送达。证据六、兴府发[2014]10号《兴国县人民政府关于印发的通知》，证明行政复议办依授权以自己的名义作出相应法律文书。证据七、兴府办发[2010]60号《兴国县人民政府办公室关于印发的通知》，证明对象同上。经庭审质证，原告及被告对对方提交的证据均无异议。本院予以采信，作为定案的依据。经审理查明，2016年10月16日，原告肖苏以兴国县公安局杰村派出所为被申请人向被告兴国县人民政府提交行政复议申请书，以其被诽谤于2016年7月28日向被申请人兴国县公安局杰村乡派出所报案，被申请人未予回复为由，要求被申请人兴国县公安局杰村派出所履行对原告报案查明真相的工作职责。被告于2016年10月21日作出兴府复决字[2016]5号《不予受理行政复议决定书》，以被申请人不适格、申请人要求处理的事由为自诉案件为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，决定不予受理。被告向原告肖苏送达了该决定书。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，可以申请行政复议。原告肖苏以被诽谤为由向兴国县公安局杰村派出所报案，要求查明真相。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条关于“公司、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人”的规定，原告肖苏认为兴国县公安局杰村派出所对其报案未履行处理和回复的法定职责，以兴国县公安局杰村派出所为被申请人提起行政复议，符合法律规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，诽谤案件可以予以行政处罚，故诽谤案件并不当然系自诉案件。被告认为原告提出复议申请时未提供相应的证明材料，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条关于“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请”的规定，被告以原告未提供相应的证明材料，属没有具体的事实和理由不妥，应通知原告补正相应的材料。综上，被告兴府复决字[2016]5号《不予受理行政复议决定书》以被申请人不适格、申请人要求处理的事由为自诉案件为由，对原告的复议申请不予受理，主要证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。原告要求撤销被告作出的兴府复决字[2016]5号《不予受理行政复议决定书》并受理行政复议申请，理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告兴国县人民政府于2016年10月21日作出的兴府复决字[2016]5号《不予受理行政复议决定书》；二、责令被告兴国县人民政府对原告肖苏的行政复议申请予以受理。案件受理费50元，由被告兴国县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××42，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。审 判 长  高 霞代理审判员  王丽琼代理审判员  赖晓玲二〇一七年五月十九日书 记 员  谢泽安代理书记员  刘 琪