四川省乐至县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川2022行初10号
原告张某，女，生于1965年9月30日，汉族，村民，四川省乐至县人。
委托代理人周代明，男，生于1969年9月25日，汉族，居民，四川省乐至县人。
被告乐至县人力资源和社会保障局，住所地乐至县天池镇民乐路93号。
法定代表人唐义，局长。
出庭负责人杨军，乐至县人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人张强，乐至县人力资源和社会保障局社保股股长。
委托代理人廖健全，四川精略律师事务所律师。
原告张某诉被告乐至县人力资源和社会保障局（以下简称乐至人社局）劳动和社会保障一案，于2016年10月27日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月27日立案受理，于2016年10月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月17日依法公开开庭审理了本案。原告张某及委托代理人周代明，被告出庭负责人杨军，委托代理人张强和廖健全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张某诉称，原告以个体身份参加社会保险，已于201X年9月30日达到退休年龄。截止201X年8月，原告已达到缴费年限180个月。原告多次向被告申请办理退休，被告不予办理。诉至法院，诉请判令被告履行法定职责为原告办理退休手续，并承担本案诉讼费用。
被告乐至县人力资源和社会保障局辩称，1、原告诉状所列身份信息与被告调查核实的身份信息不一致；2、原告出生日期是197X年10月1日，于2008年以个体身份参保，缴费达到180个月，但原告未达到退休年龄，被告通知原告补正资料，原告没有提供证据进行核实。在办理退休核实年龄的过程中，被告履行了职责，尽到了告知义务：201X年9月，被告向乐至县公安局发函查询原告出生年龄，乐至县公安局2015年10月3日回函显示，200X年12月18日，乐至县公安局微机系统中对原告出生年龄进行了修改，更改前原告出生时间为197X年9月30日；被告到乐至县档案局核实，原告办理结婚证时有亲笔签名的申请记载原告年龄是197X年10月1日；2015年11月，被告电话通知原告进一步提供证据，消除两个年龄之间的矛盾，原告至今未提供相关证据。被告认定原告出生时间是197X年10月1日，自2015年10月1日至今，原告没有达到法定的退休年龄。
本案的争议焦点是：原告的出生日期由197X年9月30日修改为现身份证记载的196X年9月30日，是否符合现行退休养老保险的政策法律，被告是否应履行为原告张某办理退休养老保险审批的职责？
被告为证明其诉讼主张，在举证期限内向法庭提交证据、依据如下：
1.统一社会信用代码证书和乐府办发[2011]X号文件，证明被告的身份信息，职能职责;
2.乐至人社局《关于核实个体参保退休人员年龄的函》（乐人社函[2015]X号），证明针对原告等的退休申请，被告向乐至县公安局查询原告的年龄，乐至县公安局反馈的查询结果是原告张某的年龄在200X年12月18日进行了更改，更改前的出生时间是197X年9月30日，现在原告公民身份号码的出生时间是196X年9月30日；
3.婚姻状况证明和结婚登记申请书，证明乐至县档案局有关原告申请结婚的婚姻状况证明和结婚登记申请书上，记载原告张某的出生时间是197X年10月1日;
4.《关于制止和纠正违反国家规定办理职工提前退休有关问题的通知》（劳社部[1999]X号），其中二规范退休审批程序，健全审批制度（二）规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案，证明原告的出生时间经过更改，应以原告档案最先记载的出生时间为准，原告因没有达到最低退休年龄，不符合退休条件，被告不为原告办理退休养老手续合法；
5．《中共中央组织部人事部公安部关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]X号），其第一条后部分：“对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。”证明目的同依据4，虽不适用于原告，但可以参照。
原告为证明其诉讼主张，举证如下：
1.原告居民身份证及常住人口登记卡，证明原告出生时间是196X年9月30日，已经达到退休年龄;
2.2016年企业职工基本养老保险个人账户对账单，证明原告以个体身份，以公民身份号码51X在被告处参加企业职工基本养老保险，截止2016年8月1日，原告缴纳企业职工基本养老保险达15年180月，个人缴费18207.03元，达到企业女职工退休的最低缴费时间15年，达到企业职工退休的年龄50周岁，被告应该为原告办理退休养老保险审批手续；
3．《关于制止和纠正违反国家规定办理职工提前退休有关问题的通知》（劳社部[1999]X号）文件，其中第一条规定女满50岁可以退休，证明原告达到退休条件。
经庭审质证，原告对被告的证据、依据质证意见为：对证据1无异议；认为证据2真实，但其为被告与公安局的函件往来，两个局之间有关联性，被告为了推脱；认为证据3结婚证本身真实，上面记载的时间不真实，原告是因为农村观念的影响，把年龄改小了的；认为依据4劳社部[1999]X号文件真实，但认为更改是因为错漏才更改，针对不一致和记载的时间，是相关部门对于退休职工的解释，并不与原告已达到法定退休年龄的事实一致；认为证据5真实合法，但只是针对干部，不适用于原告。被告质证原告证据意见为：证据1形式真实，但与客观事实不符；对证据2无异议；证据3真实但认为原告没有达到法定年龄。
本院对上述证据、依据认证如下：对被告提交的证据1，原告无异议，能证明被告基本信息及职能职责，予以采信；证据2，原告认可真实性，能够证明被告查询原告出生时间，乐至县公安局反馈微机查询结果为原告年龄曾经更改的情况，予以采信；证据3，原告认可结婚登记本身真实，因结婚登记载明原告出生时间与原告现公民身份证载明出生时间，以及公安查询结果上原告更改年龄前出生时间不能相互印证，本院仅对其真实性予以确认；依据4劳社部[1999]X号文件，原告认可其真实性，经查系有效的规范性文件，予以采信；证据5，原告认可真实合法，但其针对干部，原告以个体身份参保，被告自陈不适用于原告，只是参照，对其真实性予以确认但不适用于原告。对原告提交的证据，本院认证意见为：证据1，被告认可其形式真实，本院对其形式上的真实性予以确认；证据2，被告无异议，能证明原告参加企业职工基本养老保险的具体情况，本院对其真实性予以确认；证据3，与被告所举证据4相同，对真实性合法性予以确认，但原告是否达到退休年龄，将在判理部分予以说明。
经审理查明，2008年，原告以个体身份在被告处参加企业职工基本养老保险。截止2016年8月1日，原告以张某的名字，以公民身份号码51X，在被告处参加并缴纳企业职工基本养老保险达15年180月，个人缴费18207.03元。自2015年10月起，原告认为其达到退休养老条件，向被告申请办理退休养老保险审批手续。被告于2015年10月9日，向乐至县公安局发出《关于核实个体参保退休人员年龄的函》（乐人社函[2015]X号），乐至县公安局在其回复的附件上载明，微机查询张某年龄的结果是：张某（公民身份号码51X）于200X年12月18日进行了年龄更改，更改前的出生时间是197X年9月30日。被告遂口头告知原告提供材料证明系合法更改出生时间，原告至今没有向被告提供其合法更改出生时间的证明材料。被告遂以原告因出生年龄更改，不符合《关于制止和纠正违反国家规定办理职工提前退休有关问题的通知》（劳社部[1999]X号）的规定，没有为原告办理退休养老审批手续。原告不服，诉至本院，诉请判令被告履行为其办理退休养老保险审批手续。
另查明，乐至县档案馆保存乐至县X乡政府于1991年11月17日出具原告婚姻状况的证明载明，土桥乡X村X组的张X出生时间是197X年10月1日，身份号码为51X；原告以张燕名字申请与杨后彬结婚的结婚登记申请书上载明居民身份证编号为51X。原告在被告处参加企业职工基本养老保险的个人档案中，有原告在本案中出示的公民身份证和户籍证明，但没有关于原告出生时间的其他材料。
本案经本院审判委员会讨论认为，被告是乐至县辖区办理退休养老保险审批职责的行政机关，系适格被告。参照劳社部制定的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部[1999]X号）二规范退休审批程序，健全审批制度（二）的规定，“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案”，本案被告所举乐至县公安局微机查询原告出生年龄的结果，系有关原告出生时间的权威记载，应属于原告职工档案范畴。虽然原告现身份证记载的原告出生时间是196X年9月30日，但原告档案中有关原告出生时间是197X年10月1日，两者不一致时，应以原告档案最先记载的出生时间为准。原告在申请办理退休养老保险审批时，原告的出生时间应按劳社部的上述规定认定，即原告还没有达到女职工50岁退休的时间条件。被告没有为原告办理退休养老保险审批，符合相应规范性文件，且被告已经告知原告可在公安机关调取相应合法更改出生时间的证明材料，履行了相应的职责。原告的诉讼请求因不符合相应规范性文件规定，本院不予支持。被告审查原告退休养老保险申请，认为原告参加企业职工养老保险的档案记载出生时间与公民身份证记载不一致，从而没有为原告办理退休养老保险审批，符合现行退休养老保险审批政策法律，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张某要求被告乐至县人力资源和社会保障局履行为原告张某办理退休养老保险审批职责的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审 判 长 刘小平
审 判 员 陈 静
人民陪审员 任全祥
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 邹 波