甘肃省陇南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）甘12行初1号
原告丁某，甘肃秦安县人，住秦安县。
委托代理人尹某，甘肃泾江律师事务所律师。
被告秦安县人民政府。
法定代表人程某，任县长。
出庭应诉负责人丁迟成，任副县长。
委托�理人贾某，秦安县人民政府办公室副主任、法制办主任。
委托代理人胥某，秦安县房屋征收补偿管理中心主任。
原告丁某不服被告秦安县人民政府作出的房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月27日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月26日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人、被告出庭应诉负责人、委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月27日,因丁某的房屋列入秦安县房屋征收范围，秦安县人民政府为丁某作出《秦安县人民政府房屋征收补偿决定书》。该房屋征收补偿决定的主要内容为：因权限衡南片区合川区域综合改造提升工程建设需要，秦安县人民政府于2016年9月26日作出《秦安县城南片区改造提升工程何川区域房屋征收决定》（秦政[2016]94号），并于2016年9月27日进行了公告。本次征收活动的房屋征收部门为秦安县兴国镇人民政府、秦安县房屋征收补偿管理中心，房地产价格评估机构为选定的天水中恒房地产评估咨询有限公司。经该公司评估，丁某房屋建筑面积为99.59㎡，占地面积184.32㎡，附属物及其他补偿价值为11750元。丁某未在规定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议。秦安县人民政府遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条的规定及《秦安县城南片区改造提升工程何川区域房屋征收决定》的相关内容，对征收丁某的房屋作出补偿决定：（一）房屋、土地和附属物补偿费，被征收房屋补偿费378442元，土地补偿费0.00元，附属物及其他11750.00元，合计为390192元；（二）搬迁补助费，按被征收人家庭户籍的建筑面积计算，标准为10元/㎡,补助995.90元（99.59㎡X10元/㎡）；临时安置补偿费，按被征收人家庭户籍人口补偿，标准为1500/人，补偿15000元（10人X1500/人）。以上各类补偿总计406187.90元。补偿方式分为货币补偿和房屋产权调换两种，由被征收人选择。被征收人丁某选择了货币补偿，一次性补406187.90元。该房屋征收补偿决定还限被征收人丁某接到该决定之日起十日内到秦安县城南片区综合提升领导小组办公室选择补偿方式，并完成搬迁，甲方被征收房屋，土地使用权同时收回。逾期不选视为选择货币补偿方式，补偿款将提存秦安县公证处。并向丁某交代了救济方式和期限。
原告丁某诉称，因不服秦安县人民政府作出的房屋征收补偿决定书，向法院提起诉讼，诉讼请求：1.判令撤销被告秦安县人民政府作出的关于原告的房屋征收补偿决定书；2.判令依照秦安县城南片区综台改造提升工程何川区域房屋征收补偿方案，原告选择补偿方案第六条第一项第三小项规定，按照原告家庭户籍人口每人40平方米的面积给予原告补偿；3.一切诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年8月，被告对位于××县东至牛山脚下、南至庙儿坪、西至泰达印务东墙、北至原庆华厂南门范围内土地上的土地及房屋予以征收。原告位于兴国镇何川村的院落属于拆迁范围。根据秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿方案，原告选择补偿方案第六条第一项第三小项的房屋产权调换方案，按全家人口(十人)每人40平方米予以补偿。2016年10与10日，根据被告补偿方案原告在秦安县欣悦苑选择了三套住房，并且双方签订了房屋征收补偿协议。此后，在交房过程中被告工作人员提出补偿不合适，并且撕毁了补偿协议。2017年5月27日，被告作出了房屋征收补偿决定书，限定原告选择406187.9元的货币补偿。综上所述，被告在双已经按照补偿方案达成协议没有争议的情况下单方作出房屋征收补偿决定书，并且在实施决定书内容时口头限定货币补偿，不但程序违法，而且侵犯了原告的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，诉至贵院，敬请依法判如所请。
被告秦安县人民政府辩称，答辩人作出的房屋征收决定程序合法。2016年9月26日，答辩人在前期可研论证、建设项目选址、建设用地初审、环境影响评价、社会稳定风险评估、入户摸底调查、广泛征求意见等工作的基础上，经过常务会议集体研究决定对秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋予以征收。并通过秦安县政府门户网站和在房屋征收范围内张贴的方式将征收决定、范围、房屋征收补偿方案等相关内容进行了公告。答辩人对被答辩人作出的房屋征收补偿决�程序合法，内容公平公正。征收过程中，征收部门委托天水中恒房地产评估咨询有限公司对被答辩人的房屋经现场丈量、测算，出具了编号为“天中恒报评字[2016]第E-096-010号报告”(以下简称“评估报告”)，据此“评估报告”记载：地上房产总建筑面积为99．59㎡，宅基地使用而积为184．32㎡，附属物评估价为11750元。按照《秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿方案》的征收补偿原则、标准和补偿方式，被答辩人可选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。如选择货币补偿的方式，被答辩人房屋、土地和附属物补偿费应为390192．00元，搬迁补助费应为995．90元，临时安置补偿费应为15000．00元，各类补偿(补助费)共计应为406187．90元。2017年5月27日，答辩人严格按照《秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿方案》和天水中恒房地产评估咨询有限公司出具的“评估报告”对被答辩人作出了《房屋征收补偿决定书》，在此《房屋征收补偿决定书》中既对被答辩人的房屋、土地和附属物补偿费、搬迁补助费、临时安置补偿费及补偿方式进行了详细的说明，也对被答辩人享有的权利和应承担的后果予以告知。并且向被答辩人送达《房屋征收补偿决定书》的同时，在房屋征收范围内也对此《房屋征收补偿决定书》进行了公告。综上，答辩人认为，2017年5月27日对被答辩人作出的《房屋征收补偿决定书》是完全按照所公布的补偿方案的标准和要求作出的，程序合法，内容公平公正，被答辩人提出的诉讼请求及理由不能成立。
被告秦安县人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据包括1—7号证据，即：秦安县2015—2017年城镇棚户区改造工作实施方案、秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收社会稳定风险评估实施方案、秦安县发展和改革局关于秦安县城南片区棚户区改造三期项目（何川片区）可行性研究报告的批复、秦安县国土资源局关于秦安县城南片区棚户区改造三期项目（何川片区）建设用地的初审意见、秦安县城乡规划区关于秦安县城南片区综合改造提升工程（棚户区改造）的函复、建设项目选址意见书、规划建设说明、秦安县环境保护区关于秦安县城南片区棚户区（城中村）改造三期项目环境影响报告表的批复、关于秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收社会风险评估报告、社会稳定风险评估实事项备案表。证明目的：本案所涉房屋征收的依据和合法性。第二组证据包括8—9号证据，即秦安县人民政府关于征求《秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿安置方案》意见建议的公告（附征求意见稿）、秦�县人民政府关于秦安县城南片区综合改造提升工程合川区域房屋征收的决定（附方案）。证明目的：被告在作出行政行为范围内征求意见的依据。第三组证据包括10—12号证据，即：关于秦安县国有土地上房屋征收范围内房地产价格评估机构名录的公告、公示通知（评估结果一览表）、天水市中恒房地产评估咨询有限公司评估报告（编号天中恒报评字[2016]第E—0960010号）。证明目的：本案涉及房屋从评估机构的选择及价格过程。被告出示的第四组证据，即13号证据，天水市人民政府征收土地文件（天政土地[2017]26号）。证明目的：本案涉及土地征收的合法性。
原告对被告所举证据均无意见。
原告丁某向本院提交了以下证据、依据：第一组证据包括1—6号证据，即原告身份证复印件、2016年10月9日何川村委会的证明一份、原告丁某一家户口本一份、丁�强一家户口本一份、丁永艳一家户口本一份、村委会证明、选民证、合作医疗缴费证据各一份。证明目的：原告的基本信息及与本案的关联性，被征收土地及地上物属于原告及丁永强、丁永艳共同使用和所有；原告及丁永强、丁永艳系秦安县兴国镇何川村村委会村民；被征收土地及地上物属于共同共有；第二组证据包括7—8号证据，即秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿方案一份、秦安县人民政府房屋征收补偿决定一份。证明目的：征收安置可选择产权调换和货币置换，被征收人有选择权；征收决定强制以货币形式安置无依据；没有适用法律和强制性予以货币安置的事实；原告出示的第三组证据包括9—12号证据，即秦安县城南片区何川区域房屋征收补偿核算单一份、评估表一份、2000年8月16日买房文契一份、秦郑集建（1989）字第1133号集体土地建设用地使用证一份。证明目的：1.被征收的土地面积184.32平方米，房屋为砖木结构99.59平方米；2.征收人与被征收人对土地及地上物进行了确认；3.受让人王元才宅基地及房屋认定为原告及家人共有且认定在原告征收范围；4.协商一致选择产权调换；第四组证据包括13—14号证据，即秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收选房单一份、2016年10月16日《公示》一份。证明目的：1.原告选择的产权调换安置方式，符合秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿方案第五条补偿原则的条件；2.原告选择产权调换的补偿安置协议已经签订，被告进行了公示和确认；3.补偿安置协议未撤销的情况下再次做出货币安置决定，属于重复行政行为；程序错误；
被告对原告所举一、二组证据的质证意见：真实性没有异议，证明目的不予认可；对第三组证据的质证意见：真实性没有异议，证明目的2—3不予认可，并没有强制货币补偿，产权调换也可以；对第三组证据的质证意见：9号证据真实性予以认可，证明目的不予认可。10号证据予以认可。11号证据，真实性予以认可，证据本身是违反土地管理法，是无效协议；被告对第四组证据的质证意见：13—14号证据，真实性无异议，证明目的不予认可。
原告举证说明：在土地征收过程中，被告实际是予以认可的，否则房屋面积及货币补偿从何而来。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告所举秦安县2015—2017年城镇棚户区改造工作实施方案、秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收社会稳定风险评估实施方案、秦安县发展和改革局关于秦安县城南片区棚户区改造三期项目（何川片区）可行性研究报告的批复、秦安县国土资源局关于秦安县�南片区棚户区改造三期项目（何川片区）建设用地的初审意见、秦安县城乡规划区关于秦安县城南片区综合改造提升工程（棚户区改造）的函复、建设项目选址意见书、规划建设说明、秦安县环境保护区关于秦安县城南片区棚户区（城中村）改造三期项目环境影响报告表的批复、关于秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收社会风险评估报告、社会稳定风险评估实事项备案表、秦安县人民政府关于征求《秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿安置方案》意见建议的公告（附征求意见稿）、秦安县人民政府关于秦安县城南片区综合改造提升工程合川区域房屋征收的决定（附方案）、关于秦安县国有土地上房屋征收范围内房地产价格评估机构名录的公告、公示通知（评估结果一览表）、天水市中恒房地产评估咨询有限公司评估报告（编号天中恒报评字[2016]第E—0960010号）、天水市人民政府征收土地文件（天政土地[2017]26号）等证据，均与被诉行政行为有关，且经庭审质证，原告均无意见，本院予以采信。原告所举原告身份证复印件、2016年10月9日何川村委会的证明、原告丁某一家户口本、丁永强一家户口本、丁永艳一家户口本一份、村委会证明、选民证、合作医疗缴费证据、秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿方案、秦安县人民政府房屋征收补偿决定、秦安县城南片区何川区域房屋征收补偿核算单、评估表、2000年8月16日买房文契、秦郑集建（1989）字第1133号集体土地建设用地使用证、秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收选房单、2016年10月16日《公示》等证据，在庭审质证时，尽管被告对原告所举证据的证明目的全部或者部分不予认可，但被告对原告所举证据的真实性均予以认可，且原告所举证据均与本案有关，本院予以采信，至于原告的证明目的，可结合全案综合认定。
经审理查明，原告丁某与其长女丁晓、次女丁蓝，以及其母亲杨玉莲，原告弟弟丁永强及其妻王玲芳与其长女丁爽、次女丁雨菲，原告妹妹丁勇艳及其女丁晓雨，均居住在甘肃省××县高家巷27号，户籍属于甘肃省××县。2016年1月14日，秦安县人民政府作出秦政办发[2016]4号《秦安县人民政府办公室关于印发秦安县2015—2017年城镇棚户区改造工作实施方案的通知》，并附有《秦安县2015—2017年城镇棚户区改造工作实施方案》，该实施方案分年度计划实施。2017年度计划实施年度棚户区改造项目中包括秦安县城南片区棚户区改造500户，原告及其弟、其妹三家所在甘肃省××县高家巷27号在该年度计划棚户区改造范围内。2016年8月11日，秦安县发展和改革局为秦安�住房和城乡建设局作出秦发改审[2016]150号《秦安县发展和改革局关于秦安县城南片区棚户区（城中村）改造三期项目（何川片区）可行性研究报告的批复》，原则同意该项目实施方案推荐的节能方案。同年8月9日，秦安县国土资源局为秦安县住房和城乡建设局作出亲国土资发{2016]97号《秦安县国土资源局关于秦安县城南片区棚户区（城中村）改造三期项目（何川片区）建设用地的初审意见》，原则同意该项目拟选址于秦安县兴国镇何川片区，项目用地面积70.22公顷。同日，秦安县城乡规划局就秦安县城南片区棚户区城中村改造为秦安县住房和城乡建设局颁发了秦规选字第2016—42号《建设项目选址意见书》，建设项目拟选位置为城南何川片区。2016年8月11日，秦安县城乡规划局为秦安县房屋征收管理中心作出《秦安县城乡规划局关于秦安县城南片区综合改造提升工程（�户区改造）的函复》，附有《秦安县县城总体规划（2012—2030）》，认为秦安县城南片区综合改造提升工程（棚户区改造）建设符合《秦安县县城总体规划（2012—2030）》的规划要求，并要求按相关程序进行改造建设。2016年9月8日，秦安县环境保护局作出《秦安县环境保护局关于秦安县城南片区棚户区（城中村）改造三期项目环境影响报告表的批复》。2016年9月14日，秦安县城南片区综合改造领导小组办公室向秦安县人民政府提交了《关于秦安县城南片区综合改造提升工程（棚户区改造三期）何川区域房屋征收社会稳定风险评估报告》及《社会稳定风险评估事项备案表》。2016年8月22日，秦安县人民政府作出并发布《秦安县人民政府关于征求<秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿安置方案>意见建议的公告》，附有《秦安县城南片区�合改造提升工程何川区域房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）。2016年9月26日，秦安县人民政府作出秦政发[2016]94号《秦安县人民政府关于秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收的决定》，确定征收范围为：东至牛山脚下、南至庙儿坪、西至泰达印务东墙、北至原庆华厂南门范围内土地上的房屋（附属物、构筑物），详见附图。征收主体为秦安县人民政府，实施单位为秦安县兴国镇人民政府、秦安县房屋征收补偿管理中心。征收期限为2016年8月18日至2016年11月17日。征收补偿按《秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿方案》执行。附有《秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿方案》。该房屋征收补偿方案确定的补偿原则为保障人均居住面积40平方米，补偿方式为房屋产权调换或货币补偿。房屋产权调换，该房屋征收补偿方案的规定为：超过二层部分的房屋不列入调换、补偿范围。房屋产权调换以被征收标准房的建筑面积确定。被征收标准房是指有门有窗，层高2.8米以上等具备居住条件的建筑物。不包括各种简易房、彩钢瓦房、活动板房、钢构房、地下室等其他附属物。被征收房屋的一、二层部分均按1:1调换。因分家析产已划拨并建成了新宅基地的，原宅基地中所占的房屋不列入产权调换范围，按估价给予货币补偿。以界定的户籍人口为依据，被征收房屋建筑面积大于40平方米的，调换房屋总套数不超过三套（其中：欣悦苑A区1套，欣悦苑B区2套），超出部分面积按每平方米900元予以货币补偿；被征收房屋建筑面积小于人均40平方米，按人均40平方米予以调换，调换后的差异面积由被征收人按每平方米900元补交差价。用于产权调换房屋面积小于被征收房屋面积的部分，按照用于产权调换房每平方米3950元的均价予以货币补偿；用于产权调换房屋面积大于被征收房屋面积10平方米以内（含10平方米）的部分，由被征收人按照用于产权调换房建设成本价补缴差价；大于10平方米以上的部分，按用于产权调换房屋每平方米3950元的均价由被征收人补缴差价（考虑楼层差价）。货币补偿，该房屋征收补偿方案的规定为：被征收房屋的一、二层部分，按照用于产权调换房屋每平方米3950元的均价予以货币补偿。被征收房屋面积超出3套应选房最大面积总和的部分，按每平方米900元予以补偿。构筑物、建筑物等按评估价予以货币补偿。2016年10月10日，原告丁某与秦安县房地产管理局工作人员签订了《秦安县秦南片区综合改造提升何川区域房屋征收选购单》，原告所选房屋共三套，分别为：欣悦苑A区一套，即4号1单元402室，单价3850元，总价457688元；欣悦苑B区二�，即3号2单元301室，单价3720元，总价366196.8元；4号1单元301室，单价3720元，总价304519.2元。随后，原告与秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收实施单位签订了房屋征收安置补偿协议。当原告持该房屋征收安置补偿协议向秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收实施单位要求房屋时，该房屋征收实施单位工作人员却撕毁了该房屋征收安置补偿协议。2017年5月27日，秦安县人民政府为丁某作出《秦安县人民政府房屋征收补偿决定书》，该赔偿决定确定，被征收人丁某的房屋列入征收范围，被征收房屋建筑面积99.59平方米，占地面积184.32平方米，附属物及其他补偿价值11750元。决定给予丁某被征收房屋补偿费378442.00元、搬迁补助费995.90元（99.59㎡X10元/㎡）、临时安置补偿费15000元（10人X1500/人），共计406187.90元（房屋补偿费378442.00元+附属物及其�11750元+搬迁补助费995.90元+临时安置补偿费15000元）。原告遂以双方已按照补偿方案达成协议的情况下被告单方作出房屋征收补偿决定，且口头限定货币补偿，不但程序违法，而且侵犯了原告的合法权益为由诉诸本院，要求判如所请。
本院认为，本案争议焦点是：原告与被告签订的房屋征收补偿协议是否有效；被告作出的房屋征收补偿决定是否合法。被告公告并实施的《秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿方案》确定的补偿原则是，保障人均居住面积40平方米，被征收人只按1处宅基地享受人均保障40平方米的补偿政策，在秦南路一期、秦南路何川段房屋征收过程中已享受人均40平方米补偿政策的，不再重复享受，涉及被征收人的五保户、孤儿由政府负责安置，房产由政府无偿收回。该房屋征收补偿方案确定的补偿方式与标准为：�偿方式为房屋产权调换或货币补偿，超过二层部分的房屋不列入调换、补偿范围。房屋产权调换以被征收标准房的建筑面积确定。被征收标准房是指有门有窗，层高2.8米以上等具备居住条件的建筑物。不包括各种简易房、彩钢瓦房、活动板房、钢构房、地下室等其他附属物。被征收房屋的一、二层部分均按1:1调换。因分家析产已划拨并建成了新宅基地的，原宅基地中所占的房屋不列入产权调换范围，按估价给予货币补偿。以界定的户籍人口为依据，被征收房屋建筑面积大于40平方米的，调换房屋总套数不超过三套（其中：欣悦苑A区1套，欣悦苑B区2套），超出部分面积按每平方米900元予以货币补偿；被征收房屋建筑面积小于人均40平方米，按人均40平方米予以调换，调换后的差异面积由被征收人按每平方米900元补交差价。用于产权调换房屋面积小于被征收房屋面积的�分，按照用于产权调换房每平方米3950元的均价予以货币补偿；用于产权调换房屋面积大于被征收房屋面积10平方米以内（含10平方米）的部分，由被征收人按照用于产权调换房建设成本价补缴差价；大于10平方米以上的部分，按用于产权调换房屋每平方米3950元的均价由被征收人补缴差价（考虑楼层差价）。根据被告房屋征收补偿决定确定的原告被征收房屋建筑面积为99.59平方米，人口为十人，另据被告委托的天水中恒房地产评估咨询有限公司所作出的《秦安县城南片区建筑物面积清单及附属物（构筑物）评估表》记载，原告在何川村高家巷27号有朝北、朝西、朝东三座砖木结构瓦房，层数为1层，用途为住宅。原告应征收房屋符合《秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿方案》确定的房屋产权调换的补偿方式与标准。原告提供的其与秦安县房地产管�局工作人员签订的《秦安县秦南片区综合改造提升何川区域房屋征收选房单》，证明原告在征收期限内选定了房屋产权调换的户型，且原告所选户型也完全符合《秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿方案》的规定。后原告与被告委托的房屋征收实施单位签订了房屋征收补偿安置协议。在原告持该房屋征收补偿安置协议向该实施单位主张权利时，该房屋征收补偿安置协议被房屋征收实施单位工作人员当面撕毁。此事实，被告委托代理人也在庭审时予以认可。因该房屋征收补偿安置协议除了原告所持有、被撕毁的外，被告委托代理人当庭称再无其他留存，无法审查该房屋征收补偿安置协议的具体内容，该房屋征收补偿安置协议应当视为是在被告征收补偿方案确定的签约期限内达成的补偿安置协议。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条规定，依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被告与原告签订房屋征收补偿安置协议后，单方撕毁协议的行为与《中华人民共和国合同法》的相关规定相悖，且与被告公告、实施的《秦安县城南片区综合改造提升工程何川区域房屋征收补偿方案》所确定的精神不符。本案中，无论是房地产管理部门工作人员在选房单上的签字确认行为，还是房屋征收实施单位工作人员签订房屋征收补偿安置协议、撕毁房屋征收补偿安置协议的行为，均属被告委托机关工作人员的职务行为，该行为产生的法律后果均应由被告承受。另据，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被告在与原告签订屋征收补偿安置协议的情况下，单方撕毁协议，重新作出房屋征收补偿决定�行为，显系重复行政行为。被告委托代理人在庭审时称，因该屋征收补偿安置协议未盖公章，未经审批，尚未生效。但被告并未能提供该屋征收补偿安置协议，该协议是否加盖公章无法审查，且无其他证据佐证该屋征收补偿安置协议无效，故被告此主张证据不足，本院不予支持。
综上，被告作出的房屋征收补偿决定违反法定程序，主要证据不足，且明显不当，应当依法予以撤销。原告起诉理由成立，其诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》行政诉讼法第三十四条、第七十条第（一）项、第（三）项、第（六）项之规定，判决如下：
撤销被告秦安县人民政府为原告丁某作出的房屋征收补偿决定。
案件受理费50元，由被告秦安县人民政府承担。
案件受理费50元，由被告秦安县人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 张曜曦
审 判 员 李德林
审 判 员 谢自强
二〇一八年五月二十四日
法官助理 王 佳
书 记 员 邓 玲
附：本案适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国合同法》：
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》：
第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。