河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）周行初字第136号
原告姜秀兰，女，汉族，1941年6月12日生。
委托代理人高耀华，河南扶正律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告扶沟县人民政府。
法定代表人张颖波，职务县长。
委托代理人谭振平，河南扶正律师事务所律师，扶沟县人民政府法律顾问，代理权限为特别授权。
委托代理人刘会勇，扶沟县国土资源局副局长，代理权限为特别授权。
第三人王某甲。
委托代理人王俊香，河南扶正律师事务所所律师，代理权限为特别授权。
委托代理人张秀前，代理权限为特别授权。
原告姜秀兰不服被告扶沟县人民政府为王某甲颁发集体土地建设用地使用证的行政行为，于2015年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月15日立案后，于2015年9月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王某甲与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭。于2015年11月10日公开开庭审理了本案。原告姜秀兰的委托代理人高耀华，被告扶沟县人民政府的委托代理人坛振平、刘会勇，第三人王某甲的委托代理人王俊香、张秀前到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2009年5月15日被告扶沟县人民政府为王某甲颁发了扶练集用（2009）第60310号集体土地建设用地使用证，土地坐落于杨王村，地号492，图号，0875号，用地面积167平方米，东西长为20米，南北宽为8.35米，用途住宅，四至为：北邻和东邻显示为空宅，南邻和西邻显示为路。
原告姜秀兰诉称，2015年8月14日，我得知扶沟县人民政府为王某甲颁发了扶练集用（2009）第60310号土地使用证，王某甲称在1982年村委会及组队交给我和王发明管理的苇子坑是他的宅基地。1982年我和王发明拉土垫坑管理至今，从来没有人提起过该苇子坑属于宅基地，也没有人给我们要过该苇子坑。被诉颁证行为违背法定的程序和事实并且侵犯了我的承包使用权，请求撤销扶沟县人民政府为王某甲颁发了扶练集用（2009）第60310号土地使用证。
原告提供如下证据：第一组：1、王某甲诉王全党的民事起诉状一份；2、扶沟县人民法院依王某甲申请追加姜秀兰为被告的通知一份。证明目的是姜秀兰是争议地的利害关系人。第二组：1、扶沟县人民法院现场的勘验笔录；2、扶沟法院对王金明的询问笔录；3、扶沟法院对姜秀兰的询问笔录；证明目的是争议地的现状及该片土地一直有原告管理。王金明是该村的会计，不是该村的法定代表人，无权在土地登记申请书签章位置签字。第三组：王某甲的户口本一份；证明王某甲取得土地证时是未成年人，并且未与其父母分户。不符合《农村宅基管理条例》第十二条，《河南省农村宅基用地管理办法》第九条、第十条《农村宅基地审批程序》第四条第一项，第五条第四项的规定。第四组：1978年至1995年期间时任支部书记候心位的身份证复印件及证言。证明目的是1983年经村委同意由队长王卫生与王发明签订苇子坑无偿长期承包协议。该协议至今未得到村委合法通知终止或撤销。扶沟县人民政府为王某甲颁发的土地使用证未开村民大会或代表大会。第五组：1983年2月20日扶沟县练寺镇杨王行政村杨王村时任队长王卫生的与原告的丈夫签订的荒片管理协议一份，王卫生的身份证复印件一份。证明目的是王卫生受村委的同意与王发明签订协议，将该片苇子坑交由王发明管理至今。第六组：1、王某乙证言；2、王连喜证言；3、王同贵证言；4、王留根的证言。证明目的是王某甲的宅基取得过程没有召开群众大会，争议地村委承包给原告家管理使用。第七组：现任支部书记、村主任王根生的录音录像光碟一张，证明目的是王某甲土地登记申请书上签字不是王根生签字，系伪造他本人签字。王某甲的宅基地未经村委讨论通过。王某甲的宅基证系王某甲用5**元行贿取得。第八组：1、证人吴某出庭作证；2、证人王某乙出庭作证；证明目的是姜秀兰管理的土地以前是苇子坑，姜秀兰夫妻多年来不断填土才垫平。王某甲的宅基证未经过村民大会通过。
被告扶沟县人民政府辩称，一、被诉颁证行为依据事实和相关证据，按照土地登记规则第七条的规定和土地法的相关规定，经过申请、地籍调查、权属审核、登记依法进行办理的，颁证程序合法，事实清楚，适用法律正确。二、原告姜秀兰不是争议宅基的四邻之一，与本案没有宅基边界纠纷，其对争议地没有使用权，与本案不具有法律上的利害关系。请求法院驳回原告姜秀兰的诉讼请求。
被告扶沟县人民政府于2015年9月17日接到本院送达的起诉状及应诉通知、举证通知书，于2015年10月10日向本院递交了作出被诉颁证行为的证据，证据为一套土地登记档案共计10页，包括1、土地申请表、2村委会证明3、土地审批表。证明目的是被告依照法律规定经土地申请登记批准等完整的程序发给第三人的，被告的颁证行为合法有效。
第三人王某甲述称，一、原告对诉称的宅基地不享有“承包地使用权”，其诉称“1982年至今拉土垫坑管理”根本不是事实。1、1988年第三人所在的杨王村进行新村规划，原告及丈夫王发明的老宅基因被冲路重新规划到村外，与我现宅基地仅相隔一条路。当时，该处为一处空地，根本不是苇子坑，原告和其丈夫王发明并没有对该空地垫土管理。1982年，原告的老宅基地仍在村内，我村还未进行新村规划，杨王村委及村民组根本未将该处空地交原告夫妇管理。2、原告夫妇在新宅基地建好房后，开始企图强占一路之隔的空地，为此，他们还与该处空地南面的王海军发生争执。因原告夫妇势力较强，就强占了该处空地。杨王村委和村民组与原告夫妇并未签订承包合同，原告及丈夫对该处空地不享有承包经营权。3、2009年3月份，我方向练寺镇政府提出用地申请，经土地管理部门调查核实，现场测量，村干部在场，指明四至边界，并打下灰印。原告丈夫王发明当时就在现场，对此是明知的，也未提出异议。2009年5月份，扶沟县人民政府为我核发了宅基证。二、原告诉称“2015年8月14日”才知道扶沟县人民政府为我颁发有宅基证，更不是事实。1、2009年5月份，我的宅基证核发后，我父母就持证找原告夫妇，让他们把宅基上的树伐掉，他们推说年龄大了，让去找他们的二儿子王全党。我父母又去找王全党，他刚开始同意，后又反悔，要求我们出补偿金，但没有说具体数额。我们后来又多处找他，他先说宅基地给他三岁的侄子留着，后说给自己未出生的儿子留着。事实上，王全党的户口已迁到城郊乡后谢行政村后谢村四组，其儿子是不可能在我村分到宅基地的。万般无奈，我们就去找村干部调解，经村干部找原告及王全党多次，始终未调解成。2、2010年至2014年，因我母亲患××，无暇顾及宅基之事。2015年春节后，因我急需建房结婚，又找原告及儿子王全党协商宅基之事，让他们把上面的树伐掉，遭到拒绝，又经村干部多处调解未果，经练寺司法所也未调解成。我被迫于2015年5月27日提起民事诉讼，原告在诉讼期间提供虚假证据，根本拿不出宅基证。见谎言败漏，他们又提出8万元的天价补偿，因我无力承担，原告竟虚构事实，编造理由，提起行政诉讼。3、原告早在2009年就知道扶沟县人民政府为我颁发有宅基证，如认为政府的土地登记行为侵犯其权益，应依当时的法律规定，在知道后3个月内提起行政诉讼。原告此次起诉，早已超过法定时效。综上所述，原告对诉称的宅基无合法使用权，不具有法律上的利害关系，且起诉超过法定时效，其诉讼请求依法不应支持。扶沟县人民政府土地登记行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，依法应予以维持。
第三人提供如下证据：1、扶练集用（2009）第60310号集体土地使用权证。证明目的是第三人的宅基，东临空宅，西临路，南临路，北临空宅，边界清楚，与四邻无纠纷。2009年5月15日至今，第三人对该宗宅基享有合法使用权。2、户口本一份。证明：第三人为练寺镇杨王村村民，符合申请办证条件。3、练寺镇杨王村委会证明一份；证明目的是练寺镇杨王村新村规划时间是1988年，原告和丈夫王发明宅基于1988年以后搬迁至涉案宅基路西。涉案预留宅基依村镇规划给第三人，原告与第三人因宅基发生纠纷，2009年至今经村委会多次调处未果。
经庭审质证，本院对各方当事人提交证据作如下确认：原告提交的第七组证据，由于原告提供光碟无法播放，又未提供书面的整理材料，其他当事人无法进行质证，对该证据本院不予采纳。被告于2015年9月17日接到起诉状、举证及应诉通知，应最迟于2015年10月8日向本院提供作出被诉行政行为的证据及依据。但其在2015年10月10日方才向本院提供证据，也没有正当理由，所以对被告超过举证期限的证据本院不予采纳。本案原告和第三人提供的其他证据，符合证据的合法性、真实性、关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以确认；其中原告提供的第四组及第六组证据，虽为证人证言，证人未出庭作证，依法不能单独作为定案依据，但结合原告提供的第二、第五、第八组证据，证据之间能够相互印证，形成较为完整的证据链条，故对这些证据本院予以采纳。
经审理查明，本案争议土地位于河南省扶沟县练寺镇杨王行政村杨王村，面积167平方米。争议地原为该村一片废坑地。1983年2月，由于分给原告家的宅基存在一些问题，杨王村同意把争议地承包给原告家。当时原告丈夫王发明和其所在的生产队长王卫生签订了承包协议。之后原告家将争议土地垫平，种植树木及其他农作物进行管理使用。2009年5月15日被告扶沟县人民政府针对本案诉争土地为王某甲颁发了扶练集用（2009）第60310号集体土地建设用地使用证。原告和第三人两家因该宅基多次发生纠纷。2015年5月27日第三人王某甲向扶沟县人民法院提出民事侵权诉讼，在该案审理中，原告得知扶练集用（2009）第60310号集体土地建设用地使用证，遂提起本案诉讼。
本院认为，争议地从1983年与所在生产队签订协议以来一直由原告家管理使用，没有合法有效证据证明该地已经被原告和第三人所在村民组依法收回，所以原告与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系。第三人没有提供合法有效证据证明原告早在2009年颁证以后，就知道了本案被诉的扶练集用（2009）第60310号集体土地建设用地使用证具体内容，第三人述称原告超过起诉期限的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有证据。…”本案中被告应最迟于2015年10月8日向本院提供作出被诉行政行为的证据，但其在2015年10月10日方才向本院提供证据，期间没有向本院申请延期举证，也没有逾期的正当理由，故依法应视为颁证行为没有证据。被告逾期举证的一份扶沟县练寺镇杨王行政村村委会证明，该证明中称“我村第三村民组王某甲，现年18岁。”而事实上在2009年颁证时王某甲年仅16岁，并不符合申请宅基地的条件，作为颁证主要依据的该份证明明显存在虚假内容。综上，被诉行政行为程序违法，认定事实证据不足，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告扶沟县人民政府于2009年5月15日为王某甲颁发的扶练集用（2009）第60310号集体土地建设用地使用证。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 王福生
审判员 胡文建
审判员 郭金华
二〇一六年三月七日
书记员 王 琳