陕西省榆林市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）榆中刑一终字第00018号
原审公诉机关榆林市榆阳区人民检察院。
上诉人（原审被告人）童某，男，汉族，小学文化，农民，系某村村主任。2011年6月6日因涉嫌犯非法占用农用地罪被榆林市公安局榆阳分局取保候审，2012年4月1日被刑事拘留，同年5月10日被逮捕，同年7月13日被榆阳区人民检察院取保候审，2013年6月5日被榆阳区人民法院取保候审。
原审被告单位榆阳区某某某镇某某村。
诉讼代表人郭某某，男，大学文化，系榆阳区某某某镇副镇长，兼挂职某某某镇某某村党支部书记。
榆阳区人民法院审理榆阳区人民检察院指控原审被告人童某、原审被告单位榆阳区某某某镇某某村犯非法占用农用地罪一案，于2013年11月14日作出（2013）榆刑初字第00441号刑事判决。宣判后，原审被告人童某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，经阅卷、讯问上诉人，认为本案不属于依法必须开庭审理的案件，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定，2009年9月，被告人童某在担任某某村委会主任以来，多次组织苏某某、苏某甲等人召开村委会、社员代表、全体社员大会，决定修筑从某某村到某某路的村级公路，该路从该村瓷砖厂开始，需穿过该村南部林地至某某路，全长3.4公里，宽7米。2009年10月份、2010年10月份、2011年4月份在未经林业主管部门审批的情况下，被告人童某伙同苏某某等人先后三次组织村民将该路修通至某某路，后又穿过某某路向南延伸800米左右。经林业派出所和林业勘验设计队测量，以上修路改变林地用途面积为95.44亩。在将该路路基修通后，被告人童某又多次组织召开三委会议及社员代表大会，决定将该路拓宽至20米并取名为“榆边大道”。2012年3月份，苏某甲雇佣铲车并组织村民将该路进行扩建加宽，经多方阻拦后于3月26日停工。经林业派出所和林业勘验设计队测量，此次扩建行为改变林地用途面积为84.97亩，以上修路改变林地用途面积为共计180.41亩。2011年榆边路修通之际，被告人童某与苏某某等干部多次召开会议，在未经任何政府部门审批的情况下，决定将该村的200多亩土地划作宅基地，用作该村的新住宅用地，划分给每户村民南北32米，东西20米，在经过村委会统一放线后由村民自由组合，每十户人家为一排，建设高6层共10个单元的住宅楼。现该处土地地基铺成19排。此次改变林地用途经林业派出所与林业勘验设计队测量，总面积为364.33亩，共计544.74亩。据此，原审法院认为，被告单位榆阳区某某某镇某某村违反土地管理法规，明知是林地而非法擅自改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。被告人童某系榆阳区某某某镇某某村民委员会的主任，法人代表，作为负责的主管人员，组织村干部召开会议，研究部署修路及修建住宅等事宜，明知是林地而非法擅自改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告单位榆阳区某某某镇某某村、被告人童某犯非法占用农用地罪的事实成立。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：一、被告单位榆阳区某某某镇某某村犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币30万元。二、被告人童某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑四年，并处罚金人民币15万元。
上诉人童某上诉认为，原审认定事实不清，上诉人组织村民商讨修路是在村民同意后，按规定向林业部门申报了审批手续，按政府指示一边修路一边办理相关手续，响应政府修建通村公路的号召。并在2013年4、5月得到陕西省林业厅使用林地审核许可，故并未改变林地用途。宅基地的划分与村民签订了协议，要求村民办好手续后施工。2013年政府批准了这块地作为新农村建设，获得林业手续和建设许可证，可以修路和建房。故其不构成犯罪。
经二审审理查明，2009年9月，在被告人童某担任村委会主任期间，榆林市榆阳区某某某镇某某村集体多次组织召开村委会、社员代表、全体社员大会，决定修筑从某某村到某某路的村级公路。2009年10月份至2011年4月份，在未经行政主管部门审批的情况下，被告人童某与苏某某等人先后三次组织村民将该路修通至某某路，修路改变林地用途面积为95.44亩。被告人童某与苏某某等人多次召开会议，在未经行政主管部门审批的情况下，给本村村民划分宅基地建房，改变林地用途面积364.33亩及2012年3月份，苏某甲雇佣铲车组织村民将该路进行扩建加宽的事实与原审查明一致。对2012年3月份，苏某甲雇佣铲车组织村民将该路进行扩建加宽毁林的面积更正为84.43亩。上述事实有经过原审庭审举证、质证，并予以确认的被告人童某供述、证人证明，会议记录、村民合资建房协议、承包土地经营合同。另，现场勘验报告、现场勘验示意图及照片证明，牛家梁某某村因1、2、5、6组推路毁坏林地勘测，1、经实地调查，被占用地呈不规则形状。已全部平整，植被已毁。2、被推线路两侧为灌木林地，树种以沙柳、沙蒿为主，周边有散生杨树，可以直观地看到四周的原有植被，覆盖度35％左右。分析推毁地块原有地类与周边林地相同，为灌木林地，属林业用地，经过（GPS）实地测量，调查结论，被毁林地共分为7块，第一块为榆边大道西侧拓宽路面推毁林地16.51亩；第二块为榆边大道东侧村集体建设用地推毁林地364.33亩；第三块为榆边大道西侧拓宽路面推毁林地7.1亩；第四块为榆边大道两侧呈“4”字型推毁林地44.36亩；第五块为榆边大道西侧推毁林地2.56亩；第六块为榆边大道西侧推毁林地7.51亩；第七块为榆边大道东侧推毁林地6.39亩。共计面积448.76亩。榆阳区牛家梁某某村南侧修路被毁林地，依据有关的法律和国家、行业及地方的有关政策规定及技术标准、规程、规范依法采取现场调查和社会调查相结合的方法，用GPS求算面积。1、经实地调查，现场已全部推平，正在施工垫土。2、被推线路两侧为特灌林地，树种以沙柳、沙蒿为主并有散生杨树，可以直观地看到四周的原有植被，覆盖度达60％。分析推毁地块原有地类与周边林地相同，为特灌林地，属林业用地，经过（GPS）实地测量，调查结论，被毁林地面积为95.44亩。根据相同地理调查推算被毁林地生长散生杨树702株，活立木蓄积52.2783立方米。
本院认为，原审被告单位榆阳区某某某镇某某村违反土地管理法规，明知是林地而非法改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。上诉人童某系榆阳区某某某镇某某村民委员会主任，作为负责的主管人员，组织召开会议，决议修路及修建住宅，非法改变林地用途，数量较大，毁坏林地，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。上诉人童某上诉认为，原审认定事实不清，上诉人组织村民商讨修路是在村民同意后，按规定向林业部门申报了审批手续，按政府指示一边修路一边办理相关手续，响应政府修建通村公路的号召。并在2013年4、5月得到陕西省林业厅使用林地审核许可，故并未改变林地用途。宅基地的划分与村民签订了协议，要求村民办好手续后施工。2013年政府批准了这块地作为新农村建设，获得林业手续和建设许可证，可以修理和建房。故其不构成犯罪的理由，经查，原审判决认定上诉人童某毁坏林地修路盖房的事实，均系其在未经审批的情况下的违法行为，故其无罪的上诉理由不能成立。某某村修路和建房均系集体行为，上诉人童某作为村内主要负责人承担责任，其个人的犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十七条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、维持（2013）榆刑初字第00441号刑事判决第一项，即：被告单位榆阳区某某某镇某某村犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币30万元。
二、撤销（2013）榆刑初字第00441号刑事判决第二项，即：被告人童某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑四年，并处罚金人民币15万元。
三、上诉人（原审被告人）童某犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 利
审 判 员 惠海胜
代理审判员 李海熙
二〇一四年四月八日
书 记 员 钞子芮