河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）石行终字第00272号
上诉人（原审第三人）石家庄市神龙床垫厂，住所地深泽县东北留村。
法定代表人曹俊海，该厂厂长。
委托代理人曹俊起。
委托代理人张国贵，河北庄铭律师事务所律师。
被告上诉人（原审原告）曹贵生。
委托代理人王会平。
委托代理人王聪，深泽县法律援助中心律师。
原审被告深泽县住房和城乡建设局，住所地深泽县石油大街。
法定代表人宋文军，局长。
委托代理人李敬辉，深泽县住房和城乡建设局工作人员。
上诉人石家庄市神龙床垫厂因原审被告深泽县住房和城乡建设局房屋产权登记一案，不服深泽县人民法院（2015）深行初字第00001号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，1990年11月，经深泽县政府批准，原告曹贵生占用东北留村南非耕地0.5亩，期限五年。1991年深泽县残联工艺建材厂成立，集体企业，法定代表人ＸＸ红。1992年该厂承建房屋总面积为519.39平方米。1996年5月15日，该厂更名为石家庄市神龙床垫厂，法定代表人曹俊海。目前该厂营业执照被吊销，但未注销。1996年6月30日，东北留村村委会与第三人石家庄市神龙床垫厂签订《征地协议书》，协议内容为，经村研究同意，将本村村南2860.80平方米一次征用自筹资金建厂；石家庄市神龙床垫厂征用土地后有长期自由使用权和转让权；在征用范围内房屋所有权属本厂所有，如房屋需要转让，土地也随房转让，受法律保护。落款盖有第三人以及东北留村村委会的公章。1996年7月1日第三人持《征地协议书》到被告处的房产管理所办理房产登记。被告审查后于当日为第三人办理深证房字第××号房屋所有权证。
原审认为，根据1987年城建部颁发的《城镇房屋所有权登记暂行办法》第一条规定，本办法适用于城市、县城、建制镇和工矿区范围内的所有房屋。包括全民所有制行政、军队、企事业单位的房屋；集体所有制房屋；私人房屋；宗教团体房屋等。本案所涉房产系集体企业的房产，应适用该暂行办法。该暂行办法第七条规定，申请房屋所有权登记，除需依照房屋所有权登记机关规定格式填写申请书外，并须按规定出示个人身份证件、法人资格证明、交验取得房屋所有权的证件；第八条规定，登记机关依照申请人的申请进行产权审查，凡房屋所有权清楚，没有争议，符合有关法律和政策，证件齐全，手续完备的，应发给房屋所有权证件。第三人未依据1987年《城镇房屋所有权登记暂行办法》第七条的规定提交法人资格证明，被告未尽到审查核实义务，所办理的房屋产权登记程序不符合法律规定。证人裴某、张某是被告的工作人员，二证人与本案有利害关系，其证言内容不予采信。故被告于1996年7月1日为第三人颁发的房屋所有权证书，而于1996年7月2日勘丈制图，办理登记程序错误。第三人与东北留村村委会签订的《征地协议书》不能证明第三人对本案占用地的合法使用权。综上，被告未尽到必要审查义务和合理注意义务，主观上存在过错，违法法定程序，所办理的房屋登记应予撤销。故判决撤销被告深泽县住房和建设局1996年7月1日为第三人石家庄市神龙床垫厂办理的深证房字第××号房屋所有权证。
上诉人石家庄市神龙床垫厂不服提起上诉，认为一审判决认定事实不清，程序违法，诉讼主体混乱，请求二审法院驳回被上诉人曹贵生的起诉及诉讼请求。理由如下：（一）深泽县住房和城乡建设局不是适格的被告，被上诉人曹贵生不具备原告主体资格。办理不动产登记是以县政府名义办理，产权的登记机关加盖的深泽县人民政府章。根据《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第一条第（一）项之规定，县级人民政府即深泽县人民政府才是适格的被告。一审法院未对被告主体进行认真审查，将深泽县住房和城乡建设局作为适格被告是错误的。被上诉人曹贵生不具备原告主体资格，其与涉案房屋没有法律上的利害关系，行政机关的颁证行为并未侵害原告的权利；（二）一审法院撤销深证字第923号房屋所有权证属事实不清。1987年城建部《城镇房屋所有权登记暂行办法》第一条规定，本办法适用城市、县城建制镇和工矿区的所有房屋，包括全民所有制行政、军队、企事业单位的房屋；集体所有制房屋；私人房屋；宗教团体房屋等。上诉人依照该规定，于1996年7月1日在取得土地使用权后，填写好房屋所有权登记的申请书，持法定代表人资格证明及相关证件进行房屋产权登记，登记机关对房屋产权进行了审查，认定上诉人房屋所有权清楚，无争议，证件齐全，手续完备，符合办证手续。一审法院未对房屋产权登记机构在办理上诉人办理房屋产权的相关手续进行审查，认定房屋产权登记机构办理产权登记程序不符合法律规定，属事实不清；（三）本案是房屋所有权行政确认之诉，不是使用权民事之争。对深证房字第××号房屋所有权认定有效无效，是该行政诉讼的结论，一审法院对第三人与东北留村村委会签订的《征地协议书》不能证明第三人对本案占有土地的合法使用权认定，不属于行政诉讼调整的范围，上诉人对土地有无使用权属于民事诉讼调整的范围。
被上诉人曹贵生辩称，（一）被上诉人曹贵生和原审被告深泽县住房和建设局是本案适格主体。本院2014年12月4日作出（2014）石行终字第00220号行政裁定，认定曹贵生与该具体行政行为有法律上的利害关系；根据1987年城建部颁发的《城镇房屋所有权登记暂行办法》第二条规定，城镇房屋所有权登记由市、县人民政府主管房屋所有权登记的机关办理。深泽县住房和城乡建设局即为深泽县人民政府房屋所有权登记的具体机关，并且办理深房证字第923号房屋所有权登记是由原审被告作出的，根据行政诉讼法第二十六条第一款的规定，原审被告深泽县住房和城乡建设局为本案适格主体；（二）一审法院撤销深证房字第××号房屋所有权证事实清楚，适用法律法规正确。1.上诉人未依据1987年城建部颁发的《城镇房屋所有权登记暂行办法》第七条的规定提交法人资格证明其未按规定格式填写申请书；2.原审被告于1996年7月1日为上诉人颁发了房屋所有权证，而勘丈制图时间是7月2日，严重违法法定程序；3.原审被告仅凭上诉人与东北留村村委会签订的《征地协议书》并不能证明土地被征用。土地征用需经过严格的征地程序，而不是仅有《征地协议书》就可以，该协议书并不能证明上诉人拥有合法的土地使用权，原审被告未尽到审查核实义务；（三）原审被告为上诉人进行房屋所有权登记，应对上诉人涉案房屋所占用土地是否具有合法使用权进行审查。上诉人对涉案房屋所占土地是否享有合法使用权直接关系到原审被告办理深证房字第××号房屋所有权证这一具体行政行为的合法性。一审法院对上诉人对涉案房屋所占用土地是否具体合法使用权予以审理和认定是非常必须和正确的。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉人的上诉请求，维持一审法院的判决。
原审被告深泽县和城乡建设局述称，办理深证房字第××号房屋所有权证登记时，符合当时的规定，程序合法，事实清楚，该证合法有效，不应撤销。
二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，原审被告深泽县住房和城乡建设局依据1987年城建部颁发的《城镇房屋所有权登记暂行办法》为上诉人石家庄市神龙床垫厂进行房屋所有权进行登记。该办法第七条规定，申请房屋所有权登记，除需依照房屋所有权登记机关规定格式填写申请书外，并须按规定出生个人身份证件、法人资格证明、交验取得房屋所有权证件；第八条规定，登记机关依照申请人的申请进行产权审查，凡房屋所有权清楚，没有争议，符合有关法律和政策，证件齐全，手续完备的，应发给房屋所有权证件。根据上述法律规定，在上诉人未提交法人资格证明、合法的土地使用权的情况下，原审被告为上诉人颁发房屋所有权证属于事实不清，并且颁证后又勘丈制图存在程序错误，原审法院予以撤销并无不当。上诉人上诉提出原审被告不是适格主体，但未提交证据予以证实，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人石家庄市神龙床垫厂负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 卫
审判员 颜景山
审判员 魏其仓
二〇一五年十二月二十三日
书记员 张 佩