连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）海行初字第0045号
原告赵静，农民。
委托代理人宋康，江苏瑞宏律师事务所律师。
被告东海县公安局，住所地东海县牛山镇和平东路。
法定代表人孙曙明，局长。
委托代理人刘跃，东海县公安局副局长。
委托代理人霍永斌，东海县公安局法制室副主任。
原告赵静不服被告东海县公安局公安行政处罚决定一案，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2014年11月17日公开开庭审理了本案，原告赵静及其委托代理人宋康、被告委托代理人刘跃、霍永斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年7月12日，东海县公安局作出东公（桃）行罚决字（2014）1246号行政处罚决定书，查明：2014年7月11日8时许至17时许，在东海县桃林镇白岭村三组南边地里，徐某甲伙同赵静采取阻止挖掘机施工的方式，妨碍东海县供电公司架设供电线路，扰乱了东海县供电公司正常工作秩序，其行为已构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，决定对徐某甲行政拘留十日，对赵静行政拘留十日。
被告提供作出具体行政行为的证据和依据有：
1、赵静供述、证人徐某甲、李某、徐某乙、桑某、朱某甲、朱某乙、朱某丙陈述，证实赵静在东海县桃林镇白岭村村南边工地上阻拦挖掘机施工的情况；
2、朱清臣、朱胜运陈述，证实东海县供电公司施工现场的土地归属情况；
3、白岭村村民委员会证明、白岭村村委会与东海县上岭道砟有限公司签订的东海县采矿用地合同、东海县人民政府关于新设连盐铁路道砟供应矿区的请示、东海县上铁道砟有限公司关于商请召开在东海县桃林镇设置矿区确保连盐铁路所需道砟生产协调会的函、东海县国土资源局关于《东海县桃林镇白岭村南矿区花岗岩矿采矿权出让方案》的请示及出让方案、东海县上铁道砟有限公司企业法人营业执照、采矿许可证、组织机构代码证、税务登记证、连云港市人民政府办公室办文单、东海县上铁道砟有限公司《关于保障“连盐”铁路建设项目路用道砟的函》、采矿权挂牌出让成交确认书、东海县国土资源局《划定矿区范围的函》、连云港智源电力设计有限公司10KV石埠线石子厂支线线路维修图纸、设计说明、南京博泉电力工程有限公司法定代表人身份证明、授权委托书、企业法人营业执照、资质证书、承装电力设施许可证、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证、情况说明，证实东海县供电公司施工合法；
4、受案登记表、行政处罚决定书、呈请行政处罚报告书、调查报告、行政处罚告知笔录；
5、公安行政处罚决定书送达回执、行政案件通知情况登记表、集体通案登记表、行政案件权利义务告知书、执行回执、视听资料和情况说明；
6、法律依据是：《中华人民共和国行政处罚法》第31条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第1-4条、23条、77-79条、82-85条、91条、93-97条、103条。
以上证据提交法院均为复印件。
原告诉称：2014年7月12日，被告下属的桃林派出所以原告涉嫌扰乱单位秩序为由，在没有充分证据的情况下，强行决定给予原告行政拘留十日的行政处罚。原告认为，原告的行为是否构成扰乱单位秩序，首先要弄清楚被扰单位东海县供电公司使用挖掘机，为东海县上铁道砟有限公司在原告承包的基本农田上挖掘农田、破坏土地、架设线路的行为是否合法。上铁道砟公司占用、开发的238亩土地属于基本农田，不是一般农田，更不是荒山野岭。根据有关法律法规，如果大面积的土地征用必须经江苏省人民政府或国务院批准，东海县人民政府甚至连云港市人民政府都无权批准，上铁道砟公司及有关部门的行为显然违法。原告等人用自己的实际行动阻止违法行为，为国家保护耕地，是符合国家政策的，是一件正义之举。被告在没有查清有关事实，尤其在没有了解国家土地征用政策的情况下，听信一面之词，就对原告进行处罚，显然错误。请求法院：1、撤销东海县公安局东公（桃）行罚决字（2014）1246号行政处罚决定书；2、由被告承担本案诉讼费用。
原告提交的证据有：1、行政处罚决定书，证明被处罚的事实；2、照片一组、土地流转协议、连云港市农村集体土地承包经营权证、连云港市农田承包合同，证明供电公司施工的地方是原告家承包地，不在有关部门非法征用的土地范围内。施工单位未经原告家许可擅自施工是违法的，原告阻止合法、合理。3、2014年7月14日桃林供电所出具的咨询工单，证明施工单位不是东海县供电公司，原告处罚决定书认定事实错误。
被告辩称：赵静扰乱单位秩序事实清楚，证据充分。2014年7月11日8时许至17时许，在东海县桃林镇白岭村三组南边地里，赵静伙同徐某甲采取阻止挖掘机施工的方式，妨碍东海县供电公司架设供电线路，扰乱了东海县供电公司正常工作秩序。上述事实有当事人陈述、证人证言等证据证实。若原告认为国土部门的土地征用行为违法，应当至国土部门或其他相关部门进行处理，并不影响原告扰乱单位秩序案件的成立。我局对赵静的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的处罚决定。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：被告提交的证据系其作出具体行政行为时的依据，形式合法，本院予以采信；原告提交的证据被告未对其真实性提出异议，且与本案存在关联性，本院予以确认。
经审理查明，2014年1月15日，原告赵静家从本村村民朱清臣手里承包了土地2块，承包期限为永久。地块名称为山庄家西。在两块地中间，有一条流水自然沟，沟底属于白岭村三组集体土地，沟旁是一条田间路。2014年7月11日，因矿区开采的需要，南京博泉电力工程有限公司经供电部门批准，在原告家承包两块土地中间的小路和水沟进行施工架设高压线，原告以水沟属于自己承包地为由，采取阻止挖掘机施工的方式，阻碍施工达九个多小时。2014年7月12日，东海县公安局以赵静的行为构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，作出东公（桃）行罚决字（2014）1246号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留十日。该处罚现已执行完毕。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告作为县级公安机关，负有对其辖区内违反治安管理的行为进行依法管理的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，根据原告家和朱清臣的承包合同及白岭村村委会的证明，原告家从朱清臣手里承包的两块土地中间的水沟属于村集体用地，南京博泉电力设备有限公司经过相关部门批准，在上述水沟架设高压线，原告以该水沟归自己承包所有为由阻止施工没有依据。原告若认为施工单位的施工影响了其相邻权，其可以通过合法途径进行解决。被告作出的被诉行政处罚决定认定的基本事实清楚，证据充分，符合法律规定。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条第一款第（一）项及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告赵静的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担（原告已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 王月英
审 判 员 王新中
代理审判员 于华天
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 相 媛
后附法律条文及上诉须知附录
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
……
（二）《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。