湖北省恩施市人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）鄂2801民初2210号
原告：谢家祥、宁忠兴、邓大富等44户村民，具体名单及身份信息附后。
诉讼代表人：谢家祥，男，生于1947年3月15日，汉族，农民，小学文化，湖北省恩施市人，住。
诉讼代表人：宁忠兴，男，生于1943年10月9日，汉族，农民，初中文化，湖北省恩施市人，住。
诉讼代表人：邓大富，男，生于1962年3月8日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市，
原告谢家祥、宁忠兴、邓大富等44户村民共同委托代理人：黄治波，特别授权代理，恩施方圆法律服务所法律工作者。
被告：恩施市屯堡乡罗针田村民委员会，住所地，恩施市屯堡乡罗针田村。
法定代表人：彭晓波，主任。
委托代理人：陆明祥，特别授权代理，湖北夷水律师事务所律师。
被告：恩施市国营铜盆水林场，住所地，恩施市屯堡乡罗针田村
法定代表人：李德顺，场长。
原告谢家祥、宁忠兴、邓大富等44户村民诉被告恩施市屯堡乡罗针田村民委员会（以下简称罗针田村委会）、恩施市国营铜盆水林场（以下简称铜盆水林场）确认合同无效纠纷一案，本院于2016年6月1日立案后，依法进行审理。
原告谢家祥、宁忠兴、邓大富等44户村民向本院提出诉讼请求：1、确认被告罗针田村委会与被告铜盆水林场于1991年4月6日签订的《承包荒山造林经营合同书》无效；2、诉讼费由两被告负担。事实与理由：原告谢家祥、宁忠兴、邓大富等44名原告于1984年依法取得本村集体山林使用权。同年8月，恩施市人民政府为原告颁发了自留山证。1991年3月11日，恩施市屯堡区罗针田乡人民政府未经罗针田村村民（包括44名原告在内）的同意，将本村村民的部分自留山共计1456亩山林收归集体，但未实际履行上界勘测、交还山林等收回的相关手续，未实际从本村村民的户头上取下争议山林而变更登记在被告集体林权证上。被告在当时未召开村民大会或村民代表大会民主议定的情况下，径直发包给本村以外的铜盆水林场。在2008年林权制度改革时，被告未将44名原告1984年依法取得的林地如实造册申报，又未召开村民大会商议该争议地1456亩林地的发包事宜，擅自将44名原告承包的山林地块名称、四至界限及面积私自变更和减少，将占有的1456亩争议地更名为“界上”。2014年1月2日，恩施市林业局将争议地“界上”山林登记给铜盆水林场，登记面积变更为1406.60亩，并给被告铜盆水林场颁发了恩市政林证字（2014）第000002号《林权证》。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，请求判准原告的诉请。
被告罗针田村委会辩称，原告的起诉没有事实依据和法律依据，应该驳回其诉讼请求。1991年4月6日，原恩施市罗针田乡大淌村委会与恩施市国营铜盆水林场签订承包荒山造林经营合同书目的有2个：1、绿化荒山。2、解决当地村民用电困难。签订合同前，分别在3个地点召开3次村民会议，获得村民广泛支持，没有人提出异议。会后，经村组干部开会研究，报当时的罗针田乡政府审批。从此过程看，经过了村民民主议定和政府审批，符合集体林地处置的法定程序，所签合同经过了恩施市公证处的审查。签订合同后，1991年当年收取的承包金36500元，全部用于当地村民生产用电和生活用电。当时没有这些钱的话，大淌村的村民没有办法解决用电问题。在当时来说，这是一件好事。年长者都清楚这个事情。从1992年至今，每年收取承包费1000元，在25年多的时间里，村委会认真履行了与铜盆水林场的合同，现在部分村民起诉，要求确认合同无效，有依据和理由。
原告的起诉没有列明被告签订的合同违反了哪一效力性强制性规定，请求法庭驳回原告的诉讼请求。
被告铜盆水林场辩称，我们同意罗针田村委会的意见。签订合同以后，我们完全履行了经营承包合同。承包本案涉及的荒山，不是召开了3次会，而是5次会。第一次是村支两委会，村支两委会同意将荒山承包给铜盆水国有林场。第二次会是村支两委向罗针田乡政府汇报的会。第三次会是在朱玉龙家召开的部分村民大会。第四次是当时的小组分组召开开小组会。第五次在当时的村支书家召开的部分党员、组长、部分群众代表大会。当时政府发放的自留山证里有一条规定，如果3年内没有造林绿化的，政府可以收回发给有能力绿化造林的人。
本院经审查认为，原告谢家祥、宁忠兴、邓大富等44户村民虽然在1984年取得了本案所涉山林的自留山证，但在1991年时，原大淌村委会将本案44名原告的自留山收回并发包给被告铜盆水林场。且在2008年林权制度改革时，罗针田村委会仍将其发包给被告铜盆水林场经营管理，被告铜盆水林场由此取得本案44名原告原自留山的承包经营权。因此，在林权制度改革结束后，原告谢家祥、宁忠兴、邓大富等44户村民并未实际取得本案所涉林地的承包经营权，而原告谢家祥、宁忠兴、邓大富等44户村民是否应享有本案原自留山的承包经营权，是确定其山林承包经营权是否受到侵犯的前提和基础。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。因此，本案纠纷不属人民法院民事案件的审理范围，当事人应向有关行政机关申请解决。据此，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告谢家祥、宁忠兴、邓大富等44户村民的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 黄大云
审 判 员 覃山令
人民陪审员 郜顺江
二〇一六年十月十二日
书 记 员 汪若冰
附：原告谢家祥、宁忠兴、邓大富等44户村民名单及身份信息
原告谢家祥，男，生于1947年3月15日，汉族，农民，小学文化，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村肖家坳组19号19，公民身份号码：422801194703152413。
原告宁忠兴，男，生于1943年10月9日，汉族，农民，初中文化，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村肖家坳组3号，公民身份号码：422801194310092413。
原告邓大富，男，生于1962年3月8日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村火田湾组3号，公民身份号码：422801196203082438。
原告谢家声，男，生于1942年7月10日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组27号，公民身份号码：422801194207102417。
原告宁顺华，男，生于1957年9月9日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村火田湾组2号，公民身份号码：422801195709092452。
原告贾在松，男，生于1978年1月6日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组15号，公民身份号码：422801197801062415。
原告谢家绪，男，生于1941年4月19日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组9号，公民身份号码：42280119410419243X。
原告谢家瑞，男，生于1938年8月25日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组8号，公民身份号码：422801193808252416。
原告何美高，男，生于1974年1月1日，土家族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村火田湾组17号17，公民身份号码：422801197401012435。
原告谌伦义，男，生于1965年6月25日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组10号，公民身份号码：422801196506252414。
原告杨大秀，女，生于1956年12月28日，土家族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村肖家坳组24号24，公民身份号码：422801195612282444。
原告宁忠应，男，生于1957年9月12日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村肖家坳组6号，公民身份号码：422801195709122439。
原告谢家让，男，生于1952年6月13日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组26号，公民身份号码：422801195206132432。
原告谢家高，男，生于1945年2月8日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组25号25，公民身份号码：422801194502082412。
原告朱旺才，男，生于1957年8月10日，汉族，农民，小学文化，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组4号，公民身份号码：422801195708102436。
原告宁仰云，男，生于1956年3月29日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组3号，公民身份号码：422801195603292413。
原告宁忠山，男，生于1956年1月10日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村肖家坳组21号21，公民身份号码：42280119560110241X。
原告宁忠贵，男，生于1943年11月23日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村肖家坳组8号，公民身份号码：422801194311232414。
原告宁顺银，男，生于1963年7月25日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村火田湾组5号，公民身份号码：422801196307252454。
原告熊大文，男，生于1968年2月10日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村火田湾组6号，公民身份号码：422801196802102437。
原告宁顺尧，男，生于1980年12月8日，土家族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村肖家坳组9号，公民身份号码：422801198012082418。
原告宁忠顺，男，生于1963年6月13日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村火田湾组14号，公民身份号码：422801196306132418。
原告宁忠凯，男，生于1977年11月10日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村火田湾组5号，公民身份号码：422801197711102436。
原告宁顺平，男，生于1969年2月2日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村火田湾组17号，公民身份号码：422801196902022418。
原告方勗海，男，生于1952年6月22日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组2号，公民身份号码：422801195206222411。
原告刘申福，男，生于1970年3月15日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组14号，公民身份号码：422801197003152432。
原告宁忠俊，男，生于1970年4月10日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村肖家坳组10号，公民身份号码：422801197004102410。
原告方勖和，男，生于1946年8月6日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组11号，公民身份号码：42280119460806241X。
原告刘申华，男，生于1979年1月26日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组13号，公民身份号码：422801197901262414。
原告孙宇华，男，生于1979年11月26日，土家族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村火田湾组10号，公民身份号码：422801197911262418。
原告何志佳，男，生于1968年7月16日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村火田湾组8号，公民身份号码：422801196807162471。
原告宁顺武，男，生于1970年12月15日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村肖家坳组13号，公民身份号码：422801197012152418。
原告余志权，男，生于1973年2月13日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组，公民身份号码：422801197302132474。
原告宁佐东，男，生于1979年6月16日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村火田湾组11号，公民身份号码：422801197906162455。
原告姚文高，男，生于1970年2月2日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组，公民身份号码：422801197002022433。
原告杨发伦，男，生于1974年11月15日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组4号，公民身份号码：422801197411152458。
原告谭学祥，男，生于1972年9月14日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村火田湾组，公民身份号码：422801197209142416。
原告宁忠永，男，生于1968年7月25日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村肖家坳组1号1，公民身份号码：422801196807252530。
原告宁忠付，男，生于1963年3月8日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村肖家坳组7号7，公民身份号码：422801196303082451。
原告刘申国，男，生于1970年10月30日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组8号，公民身份号码：422801197010302419。
原告谢申权，男，生于1986年2月11日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村肖家坳组，公民身份号码：422801198602112410。
原告方炎，男，生于1970年2月25日，土家族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村大淌组1号，公民身份号码：422801197002252474。
原告熊财，男，生于1970年11月5日，汉族，农民，湖北省恩施市人，住恩施市屯堡乡罗针田村火田湾组12号，公民身份号码：422801197011052415。
原告孙选秀，女，生于1936年11月18日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市人民路57号，公民身份号码：422801193611182469。