河南省辉县市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0782行初45号
原告李占梅，女，1960年3月28日生，汉族，住河南省伊川县。
委托代理人王飞，河南天坤律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托代理人赵海军，河南谦荣律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告新乡市人力资源和社会保障局。住所地：河南省新乡市人民东路**号。统一社会信用代码：1141070000551238X4。
法定代表人侯辉生，局长。
委托代理人刘成龙，该局工伤科科员，代理权限为特别授权。
委托代理人徐嘉，河南联盟律师事务所律师，代理权限为一般代理。
第三人河南省新誉佳人力资源有限公司，住所地河南省新乡市金穗大道107号。
法定代表人魏战永，董事长。
委托代理人卢瑞瑞，女，1989年2月27日生，汉族，住河南省，公司业务主管，代理权限为特别授权。
原告李占梅不服被告新乡市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定一案，于2017年6月9日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告新乡市人力资源和社会保障局（以下简称新乡市人社局）、第三人河南省新誉佳人力资源有限公司（以下简称新誉佳公司）送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。依法组成合议庭，于2017年8月16日公开开庭审理了本案。原告李占梅及其委托代理人王飞、赵海军、被告新乡市人社局委托代理人刘成龙、徐嘉、第三人新誉佳公司委托代理人卢瑞瑞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新乡市人社局2017年4月28日作出编号为170400001号《不予认定工伤决定书》，认定何社奇受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。
原告李占梅诉称，原告丈夫何社奇系新誉佳公司派遣到洛阳龙鼎铝业有限公司的员工。2017年2月14日，何社奇准备下班（早8点到晚8点）刷脸打卡时，身体不适，站立不稳，随后厂里安排厂友常某、李某送何社奇去白沙镇卫生院就医，从厂里到卫生院途经原告家中，家人发现何社奇病情加重，遂通知伊川县120急救。送到伊川县医院，医院在给何社奇做心电图检查时，突然出现呼吸停止，经抢救无效死亡。2017年3月2日，新誉佳公司向被告申请工伤认定，2017年4月28日被告作出编号为170400001不予认定工伤决定书，认定原告丈夫何社奇不构成工伤。原告认为何社奇在工作时间、××且没有超出48小时经抢救无效死亡的情形，完全符合《工伤保险条例》第15条规定，应认定为工伤。被告没有对原告的发病过程进行严谨的调查，在没有查清事实情况下，武断作出不予认定工作决定，严重侵害了原告的权利。请求：1、依法撤销被告新乡市人社局作出的编号为170400001不予认定工伤决定书；2、判令被告重新作出工伤认定决定；3、诉讼费用由被告承担。
原告李占梅向本院提交如下证据：
1、李占梅身份证和户口本复印件各一份。
证明：原告系受害人何社奇妻子，具备诉讼主体资格。
2、(1)伊川县人民医院病例资料；
(2)急诊来电记录；
(3)伊川县120急救指挥中心证明；
(4)居民死亡医学证明（推断）书；
(5)户口注销证明；
(6)火化证明；
(7)洛阳龙鼎铝业有限公司事故报告；
(8)李某、常某、何某证人证言各一份；
(9)工伤保险缴纳凭证；
(10)不予认定工伤决定书。
证明：何社奇与第三人存在劳动关系；被告对何社奇死亡不予认定工伤；何社奇在2017年2月14日20时左右下班刷脸时突发疾病，身体不适，其工友常某、李某将其送往医院就医过程中，途经何社奇家时，家人发现病情加重，并打电话至伊川县120急救，经抢救无效于2017年2月14日22时35分死亡，属于《工伤保险条例》第十五条第一款规定的视同工伤的情形。
3、(1)证人何某当庭证言。主要内容：我家离路边很近，事发当晚，工友开车送何社奇去医院，从我家门口路过，我在路边商店棋盘室看别人打牌，××了，喊家人去医院了。120救护车拉走后，我没有去。
(2)证人常某当庭证言。主要内容：事发当晚，是八点下班，在八点左右我们工人都在站队准备刷脸下班。当时何社奇说身体不舒服，然后我就将何社奇搀扶到一边，给伊川县中医院打120，但120说车出去了没有车，然后我就开我的车和李某拉着何社奇准备去白沙乡卫生所，途中路过何社奇家，就没有进家，让邻居去喊何社奇家人。何社奇家人出来后，然后120就来了。我没有跟去医院，后边的事我就不知道了。
(3)证人李某当庭证言。主要内容：我和何社奇与其他工友准备刷脸下班时，何社奇说胸口发闷，我和工友常某送他往卫生所，路过何社奇家中，120救护车来后，将他抬到救护车上，之后的事情我就不清楚了。
被告新乡市人社局辩称，答辩人作出的170400001号《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确。2017年3月2日新誉佳公司向答辩人提出工伤认定申请，要求对其职工何社奇（原告之夫）突发疾病死亡的情形认定为工伤。经审查，答辩人认为信誉佳公司提交的材料符合受理条件，于当日作出《工伤认定申请受理决定书》。之后，答辩人根据本案全部证据材料查明的事实，××死亡的情形，既不符合条例第十四条规定的应认定为工伤情形，也不符合第十五条视同工伤情形，因此，答辩人于2017年4月28日作出170400001号《不予认定工伤决定书》，并依法送达原告及新誉佳公司。原告要求撤销该决定的请求无事实及法律依据，应予驳回。
被告新乡市人社局向本院提交如下证据、依据:
1、职权来源：《工伤保险条例》第五条第二款、《关于加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三方面第（五）部分第3项。
证明：被告新乡市人社局具有负责办理本辖区内工伤认定的法定职责。
2、程序法律依据：《工伤保险条例》第十七条、第十八条、第二十条；《工伤认定办法》第四条、第六条、第七条、第八条、第十八条、第十九条、第二十二条。
具体办理证据：(1)新誉佳公司工伤认定申请表;
证明：第三人在法律规定的期限内向被告提出工伤认定申请。
(2)新誉佳公司营业执照及何社奇身份证复印件各一份;
证明：用人单位与受伤害职工身份情况、主体资格。
(3)2017年2月22日伊川县白沙镇银李村村民委员会证明及李占梅身份证复印件各一份；
(4)被告作出的编号170400001不予认定工伤决定书；
(5)送达回执；
(6)新誉佳公司介绍信；
(7)李占梅委托书。
证据(4)－(7)证明：被告自受理第三人提出的申请后，在60日内作出不予认定工伤决定，并送达给原告及第三人。
以上证据综合证明：被告新乡市人社局作出本案不予认定工伤决定书程序符合法律规定。
3、事实部分：(1)新誉佳公司营业执照及何社奇身份证复印件各一份;
证明：用人单位与受伤害职工身份情况、主体资格。
(2)2017年2月22日伊川县白沙镇银李村村民委员会证明及李占梅身份证复印件各一份;
证明：李占梅与何社奇系夫妻关系。
(3)劳动合同;
证明：何社奇与第三人之间存在劳动关系。
(4)2017年2月16日新誉佳公司事故报告、洛阳龙鼎铝业有限公司事故报告各一份;
(5)急诊来电记录；
(6)伊川县人民医院《诊断证明书》；
(7)伊川县人民医院《24小时内入院死亡记录》及《死亡病例讨论记录》；
(8)居民死亡医学证明（推断）书；
(9)伊川县殡仪馆《火化证明》及收据；
(10)《证人证言》及证人身份证复印件各两份；
(11)新誉佳公司《关于何社奇工亡公示》两份。
证据(3)－(11)证明：经过审查第三人提交的全部证据材料不能够体现何社奇是××经抢救无效死亡。
以上证据综合证明：××死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定为工伤和视同为工伤的情形；被告新乡市人社局认定事实清楚、证据充分，原告丈夫不符合《工伤保险条例》第十五条第二款，应不予认定工伤。
4、适用法律依据：《工伤保险条例》第十四条、第十五条。
证明：被告适用法律正确。
第三人新誉佳公司述称，我公司如实向新乡市人社局提交了工伤认定申请及一些相关材料，但新乡市人社局给予了不予认定工伤的答复书。
第三人新誉佳公司未向本院提交证据。
经庭审质证，原告及第三人对被告新乡市人社局提交的证据和依据的真实性无异议。但原告认为被告没有按照《工伤保险条例》第十九条规定对事故伤害进行调查核实，程序违法；何社奇是在工作时间、××死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，被告适用法律错误。被告对原告李占梅提交的证据中的工伤保险缴纳凭证的真实性有异议，认为不是缴费凭证，系电脑截图；对常某、李某证言认为应核实是否龙鼎公司职工；对其他证据的真实性均无异议。第三人对原告李占梅提交的证据真实性均无异议。
经审核，因原告及第三人对被告新乡市人社局提交的证据的真实性均无异议，本院对被告提交证据的真实性予以认定；原告提交的被告及第三人对真实性无异议的证据，本院予以认定；原告提交的工伤保险缴费凭证，系拍摄的电脑资料，并非缴费凭证本身，本院不予认定；原告提交的证人证言，被告并无充分证据予以反驳，综合本案案情，本院对证人证言予以认定。
经审理查明：原告李占梅之夫何社奇系第三人新誉佳公司职工。2017年2月14日20时左右，何社奇在被派遣单位洛阳龙鼎铝业有限公司冷轧分厂准备刷脸下班时，身体不适，被常某、李某等送往家中。后何社奇家属拨打伊川县人民医院120急救电话，伊川县人民医院派救护车于当日21时55左右将何社奇接到该院治疗。何社奇经抢救约30分钟后无效死亡。
2017年2月16日，洛阳龙鼎铝业有限公司向新誉佳公司出具事故报告、新誉佳公司向被告新乡市人社局出具事故报告。新誉佳公司同时对何社奇工亡进行了公示。2017年3月2日，新誉佳公司向被告新乡市人社局提交了工伤认定申请表等相关材料，申请对何社奇进行工伤认定。被告新乡市人社局同日受理，并向第三人出具了《工伤认定申请受理决定书》。2017年4月28日作出编号为170400001号《不予认定工伤决定书》。原告李占梅不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告新乡市人社局作为辖区社会保险行政部门，依法享有本辖区内工伤认定的法定职责。
《工伤保险条例》第十九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应予以协助。《工伤认定办法》第九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。第十一条规定，社会保险行政部门工作人员在工作认定中，可以进行以下调查核实工作：（一）根据工作需要，进入有关单位和事故现场；（二）依法查阅与工伤认定有关的资料，询问有关人员并作出调查笔录；（三）记录、录音、录像和复制与工伤认定有关的资料。
本案中，第三人新誉佳公司向被告新乡市人社局提交据以工伤认定的相关证据材料，被告新乡市人社局依法受理后，应当根据案件需要，依法履行对证据的调查核实职责，但被告新乡市人社局并未履行调查核实职责，程序违法；在未对证据调查核实情形下，即作出不予认定工伤决定，属作出行政行为的主要证据不足，依法应予撤销。故对原告要求撤销被告行政行为并重新作出行政行为的请求，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告新乡市人力资源和社会保障局于2017年4月28日作出的编号170400001号的《不予认定工伤决定书》。
二、被告新乡市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内对何社奇是否构成工伤重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告新乡市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审 判 长 王润赓
人民陪审员 吴晓月
人民陪审员 任艺辉
二〇一七年十月三十日
书 记 员 李冰冰