安徽省临泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临行初字第00035号
原告：刘桂侠，女。
原告：熊伟，男。
委托代理人：周贵明，安徽姜尚律师事务所律师。
被告：临泉县房地产管理局。地址临泉县城关镇人民西路建翔花园院内。组织机构代码76275727-X。
法定代表人：杨森，任该局局长。
委托代理人：刘斌，任该局法规股股长。
委托代理人：ＸＸ飞，安徽文瑞律师事务所律师。
第三人：李芳，女。
原告刘桂侠、熊伟不服被告临泉县房地产管理局2003年1月24日作出的临房字第22008**号房屋所有权证，于2014年11月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月5日公开开庭审理了本案。原告刘桂侠、熊伟及其委托代理人周贵明，被告临泉县房地产管理局的委托代理人刘斌、ＸＸ飞，第三人李芳及其委托代理人王青春，证人郭玉龙、高亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2003年1月24日，第三人李芳向被告临泉县房地产管理局申请颁发房屋所有权证，被告临泉县房地产管理局根据第三人提供的证据和《房屋登记办法》第二十条的规定，于同日为第三人李芳颁发了临房字第22008**号房屋所有权证。原告刘桂侠、熊伟不服，向本院提起行政诉讼。
原告刘桂侠、熊伟诉称：1997年5月29日，刘桂侠的丈夫熊诗连与临泉县服装公司签订了集资建房合同，并办理了临房字第9716**号《房屋所有权证》。熊诗连于1999年6月19日去世。原告刘桂侠、熊伟回到娘家生活。原告刘桂侠在离开临泉县之前把该房屋交给朋友郭玉龙保管，让其对外出租。最近刘桂侠、熊伟在办理房产过户手续时，发现被告将原告的房屋给第三人颁发了临房字第22008**号《房屋所有权证》，被告的行为侵害了原告的合法权益。原告请求依法撤销被告向第三人颁证的行为。
原告向法庭提供以下证据：1、刘桂侠、熊伟身份证复印件；2、2014年9月18日熊诗连、刘桂侠、熊伟常住人口登记表；3、2014年9月26日临泉县公安局出具的《亲属关系证明表》；4、2014年8月25日临泉县公安局西关派出所出具的熊诗连的《死亡证明》；5、2014年9月26日阜阳市汽车运输集团临泉公司出具的熊诗连《婚姻证明》；6、临泉县公证处《公证书》三份。
以上证据表明：原告具有诉讼主体资格，刘桂侠、熊伟与熊诗连的身份关系，证明熊诗连去世，刘桂侠、熊伟对该处房产享有财产权。
7、熊诗连的临房字第9716**号房屋所有权证的《房产证遗失公告》；8、2014年11月10日房产登记查询证明；9、房产证号971605房产证登记证明。
以上证据证明：该房产依法登记，产权登记人为熊诗连；涉案房产的具体位置和面积。
10、2014年10月22日临泉县房地产市场监督管理处档案室出具的证明。
以上证据表明：被诉临房字第2200810的《房屋所有权证》无档案；被告临泉县房地产管理局为第三人颁证的行为缺乏事实证据，程序违法。
被告临泉县房地产管理局未在法定期限内提出答辩，但当庭辩称：原告的起诉状漏列当事人，应将熊建也列为原告。被告未查到本案原告诉称的临房字第22008**号《房屋所有权证》的登记档案，涉案房产存在买卖、转让等民事关系，依据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，应当中止行政登记案件的审理，告知当事人先行解决民事案件。
被告未在法定期限内向法庭提交作出颁证行为所依据的主要证据。
第三人李芳述称：多年前，刘桂侠和郭玉龙、高亮就有口头约定，将其丈夫熊诗连名下的一套房产授权郭玉龙、高亮出售以偿还其债务，让其出租不真实，且多年没有刘桂侠的下落，第三人多年前以53000元的价格购买该争议房屋价格适当，且通过临泉县房地产管理局办理了房产证，现已居住10多年无争议。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人李芳向法庭提交以下主要证据：1、李芳的身份证复印件；2、李芳购房费用收据5张；2002年10月15日李芳与郭玉龙、高亮的买卖协议；3、2003年1月24日第三人李芳的临房字第22008**号房产证。
以上证据表明：李芳诉讼主体资格适当；刘桂侠和郭玉龙、高亮口头协议，将该房屋出售偿还装修时所用的材料费和工人的工资；刘桂侠将熊诗连的房产证、身份证、钥匙交给高亮、郭玉龙以后并打电话让其两位代为签字、过户，其房产证是合法有效的。
经庭审举证质证，本院对以下证据作如下确认：被告对原告提供的证据未提出异议。第三人对原告提供的3、4号证据无异议，对1、2、6、7、8、9证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为刘桂侠户口出现两个不同的地址，是否属于同一个人；公证书属于个人行为，与第三人无关；公告遗失声明不应该是个人行为，应当在房地产管理局的官方网站上登记；经查询第三人的房屋所有权证无档案，属于房产局的失误，与第三人无关。对5号证据的真实性提出异议，认为运输公司不具有证明婚姻状况的法律资格。原告认为相关法律并没有要求户口必须与房产证所载地址相一致。临泉县运输公司是熊诗连生前所在的单位，能够证明其婚姻状况，公安局出具的亲属关系证明也能够证明原告与熊诗连的关系，证明原告具有诉讼主体资格；遗失公告及房产查询证明争议的房屋属熊诗连所有，被告颁证行为违法。经查，原告提供的证据能够证明案件的事实，本院予以确认。
原告对第三人提供的1号证据真实性没有异议，本院予以确认。原告对第三人提供的2、3号证据有异议，认为该买卖协议双方是李芳和高亮、郭玉龙，买卖的是刘桂侠的房屋，第三人并没有提供刘桂侠的授权证明。显然该房屋买卖协议不具有合法性。被告在法定期限内未提交被诉房产的档案信息，不能证明第三人的房产证合法有效。第三人认为，当时刘桂侠把熊诗连的房产证、身份证、钥匙交给高亮、郭玉龙并打电话通知二人代为签字、过户，被告为第三人颁发的房产证是合法有效的。经查，第三人未提供原告的书面授权证明，且不能证明有权处分该房产，其辩驳理由不能成立，本院不予确认。
被告对第三人提供的证据未予质证。
被告及第三人对原告申请调取的临房字第9716**号的房屋所有权证的登记信息无异议，本院予以确认。
出庭作证的证人高亮、郭玉龙的证词能够证明在没有刘桂侠授权的情况下将争议房屋出售给第三人李芳的事实，本院予以确认。
经审理查明：原告刘桂侠与熊诗连系夫妻关系。1997年5月29日，熊诗连与临泉县服装公司签订了集资建房合同，购买一套住房，位于临泉县城关镇新建路西段北侧，建筑面积88.91平米，计款56346.80元，熊诗连办理了临房字第9716**号《房屋所有权证》。熊诗连于1999年6月19日去世。其妻刘桂侠带着儿子熊伟、熊建回到娘家（河北省丰宁县）生活。刘桂侠离开临泉之前把房屋交给朋友郭玉龙，让其出租。2002年10月15日高亮、郭玉龙与李芳签订了买卖协议，卖方高亮、郭玉龙，买方李芳，协议内容为：此有刘桂侠一套三室一厅住房，位于服装公司家属楼二楼，卖于李芳，如果出现一切问题，都有高亮、郭玉龙二人负责。证明人陈金刚、高亮出具证明：房屋总价值五万叁仟元。高亮分四次收到李芳现金42000元，并出具收条四张。李芳于2003年1月24日办理了临房字第22008**号房屋所有权证。2014年10月，刘桂侠、熊伟在办理房产过户手续时，发现临泉县房地产管理局将争议的房产再次为李芳颁发了临房字第22008**号房屋所有权证。刘桂侠到临泉县房地产管理局查询，李芳办理的《房屋所有权证》，没有相关登记信息材料。原告认为临泉县房地产管理局为李芳颁证的行为侵犯了其合法权益，提起行政诉讼，请求法院依法予以撤销。
本院认为：原告刘桂侠、熊伟、熊建都是熊诗连的法定继承人，都具有提起行政诉讼的权利，熊建未起诉，属于自动放弃诉权，不是被告所异议的漏列当事人的情形，被告异议的理由不能成立，本院不予支持。本案争议的房产是原告刘桂侠的丈夫熊诗连生前集资购买的，原告刘桂侠把房屋交给朋友郭玉龙，让其出租。案外人高亮、郭玉龙在没有原告刘桂侠书面授权的情况下，无权处分原告刘桂侠的房产。原告与第三人之间不存在任何民事法律关系，不属于最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定的情形，被告异议的理由本院不予支持。被告临泉县房地产管理局在没有查清事实的情况下为第三人李芳颁发房屋所有权证，属认定事实不清，证据不足。案经审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告临泉县房地产管理局于2003年1月24日为第三人李芳颁发的临房字第22008**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 程晓明
审 判 员 孟 坤
人民陪审员 李洪彦
二〇一五年一月十日
书 记 员 宋亚茹
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。