贵州省普定县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）普刑初字第122号
公诉机关贵州省普定县人民检察院。
被告人陈某仁，男，1970年生，汉族，高中文化，农民，因涉嫌犯诬告陷害罪，于2013年4月17日被刑事拘留，同年5月22日被逮捕，现羁押于某县看守所。
辩护人陈某某，系某某律师事务所律师。
辩护人王某某，系某某律师事务所律师。
被告人陈某政，男，1969年生，汉族，小学文化，农民，因涉嫌犯诬告陷害罪，于2013年4月16日被刑事拘留，同年5月22日被取保候审。
贵州省普定县人民检察院以普检刑诉（2013）105号起诉书指控被告人陈某仁、陈某政犯诬告陷害罪，于2013年11月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年12月19日公开开庭审理了本案。贵州省普定县人民检察院指派检察员谭兴权、刘霞出庭支持公诉，被告人陈某仁及其辩护人陈某某、王某某，被告人陈某政到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省普定县人民检察院指控，自2009年11月以来，被告人陈某仁、陈某政先后多次向某县人民检察院、某某市人民检察院举报贵州省某县某镇某村原村主任陈某林利用职权克扣、侵吞群众资产达24.78万元之巨，要求追究陈某林刑事责任。经某县人民检察院初查陈某林不涉嫌贪污等职务犯罪，并将不立案决定告知陈某仁、陈某政。陈某仁、陈某政不服该决定，又多次以检举、控告的方式向中央、省、市、县、镇纪委、政法委、信访、检察院、民政、国土等部门状告陈某林利用职务之便骗取、贪污集体财产等达1000万元之巨，要求相关部门撤销陈某林职务，司法机关追究陈某林的刑事责任。对于陈某仁、陈某政等人举报、控告的事实，某县纪委、某县某镇人民政府曾先后多次牵头联合民政、国土、信访等相关职能部门成立联合调查组进行调查、核实�并将调查结果对陈某仁、陈某政等人回复。但因陈某仁、陈某政等人对调查结果不满意，为达到让陈某林被追究刑事责任的目的，又继续将其举报控告的材料通过大字报的方式在政府部门、车站等地张贴，并继续到相关部门进行举报。
公诉机关举出被告人陈某仁、陈某政的供述，被害人陈某林的陈述，证人徐某华、谢某、汪某、支某某、王某德、王某洪、陈某生等人的证言，控告信、举报信、会议纪要、抓获经过等证据，认为被告人陈某仁、陈某政捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重，其行为构成诬告陷害罪，应追究二被告人的刑事责任。
被告人陈某仁辩称，我所举报的事都是属实的，我的行为不构成犯罪。
被告人陈某仁的辩护人辩称，因陈某林确实存在违法违纪行为，陈某仁不存在诬告。侦查机关未对陈某林立案侦查，以诬告陷害起诉被告人陈某仁缺乏情节严重的犯罪构成要件。陈某仁的上访、控告存在检举失实之处，但以诬告陷害罪起诉陈某仁事实不清，证据不足。故陈某仁的行为不构成犯罪。
被告人陈某政辩称，我所举报的事都是属实的，我的行为不构成犯罪。
经审理查明，自2009年11月以来，被告人陈某仁、陈某政先后多次纠集某县某镇某村部分村民，向某县人民检察院、某某市人民检察院举报该村原村委主任陈某林利用职权克扣、侵吞群众资产达24.78万元之巨，要求追究陈某林的刑事责任。经某县人民检察院初查陈某林不涉嫌贪污等职务犯罪，并将不立案决定告知陈某仁、陈某政。陈某仁、陈某政不服该决定，又多次以检举、控告的方式向中央、省、市、县、镇纪委、政法委、信访、检察院、民政、国土等部门状告陈某林利用职务之便骗取、贪污集体财产等达1000万元之巨，要求相关部门撤销陈某林的职务，司法机关追究陈某林的刑事责任。对于陈某仁、陈某政等人举报、控告的事实，某县纪委、某县某镇人民政府曾先后多次组织民政、国土、信访等相关职能部门成立联合调查组进行调查、核实，并将调查结果对陈某仁、陈某政等人回复。但因陈某仁、陈某政等人对调查结果不满意，为达到让陈某林被追究刑事责任的目的，又继续将其举报控告的材料通过大字报的方式在公共场所张贴，并继续到相关部门进行举报。
据以证实上述事实的证据有：
1、被告人陈某仁供述，2009年11月至今，我和我们村的村民陈某政等人就代表我们某村民先后多次到某县某镇政府，某县、某某市的人民检察院，某县、某某市、贵州省、国家的信访部门、纪委部门、民政部门、人大、国土资源部门、政法委，某某市、贵州省的计划生育委员会，反应陈某林在某村修建垃�填埋场期间伪造12户拆迁安置户骗取国家钱财、集体款项；种植经果林、上村民户口等事件中骗取国家钱财、集体款项；伪造低保户骗取国家低保款；私吞村民钱财；选举不合法。其中我和陈某政、王某洪于2011年6月到中央级的部门第一次上访，于2012年到中央级的部门第二次上访，我和陈某政到省级部门上访超过十次，市、县两级各部门去过很多次，具体次数记不清了。我都是以举报信、控告状等形式到相关部门反应问题的。我到某县某镇政府、某县纪委反应的问题，得到的都是口头答复。后来我到市纪委去查，某县纪委、某镇政府对陈某林的处理结果是假的，陈某林根本就没受到刑事处理，只是停职学习，我们到其他部门反应问题都没有得到答复。我多次到相关部门所反应的问题基本都是相同的，就是反应陈某林贪污、骗取国家钱财和村民钱财，只是将反映的问�逐渐扩大化。每次虽然反映的都是同一个问题，但是所反映的陈某林贪污、骗取国家钱财、集体款项、村民钱财的数目是逐渐增多。我开始是以举报信的形式到某县信访局、某县人民检察院反映陈某林在土地征用中伪造依据及伪造民政低保户骗取国家财产等贪污行为，得到某县人民检察院的不立案通知书后，我又递交复议，同时我和陈某政就多次到市政法委和省政法委反映。省政法委将我们反映问题的材料转到市政法委，但是都没有得到明确的回复，我就和陈某政到市检察院反映这些问题。某某市人民检察院没有给我回复，只是把反映问题的材料转到某县人民检察院，某县人民检察院就给我们通过复议后的不予立案通知书，我和陈某政等人就多次不停地到某某市信访局、纪委等相关部门去上访，但是都没有得到明确的回复，我和陈某政等人就一直上访至今。我只得到过某县人民检察院的“不立案通知”的书面回复，其他部门给我都是口头回复。针对我反映的问题，某县成立过调查组开展过调查的，我知道县监察局的贺某某局长、某镇政府的杜某某书记等领导牵头的调查组去开展过工作，调查结果对我的回复就是说我举报、控告的内容基本都不属实。因为他们给我口头回复的东西都是假的，所以我仍然继续去上访。我对陈某林上访举报、控告的目的就是为了让陈某林的村主任当不成，政法机关追究陈某林的刑事责任。我反映徐某华的问题主要就贪污、低保不合理问题等，我控告徐某华贪污的总金额有100多万元，我反映的陈某林贪污集体的款项共计有1000多万元。我除了反映他们两个之外，我还反映过县纪委的谢某主任修改材料，交材料后没有得到处理；县民政局的王某某局长及低保办主任刘某某可能有收受陈某林的贿赂，没有按规定去查处我所反映的陈某林在民政及低保方面的问题；原某县监察局局长赵某某可能有收受贿赂对我们反映的问题不查办。另外我们还反映罗某某市长、张某市长、市纪委监察局的张某局长等人对我们反映的问题不给回复；还有县检察院反贪局的杨某某局长收受贿赂等问题。我们主要是以发信件到相关部门，送举报、控告材料的方式去反映问题。另外我们还在我们村里面张贴过大字报，在市纪委大门口去拉过横幅，另外我们还在县纪委张贴过公开信。大字报的大概内容就是说陈某林贪污等问题政府没有给我们解决、处理好。因为我反映的问题没有得到解决，所以我怀疑多个部门的人员他们收索贿赂。我上访材料上的手印大部分是村民自己压的，有部分不是村民自己压的。
2、被告人陈某政供述，2010年12月，我们某村的陈某仁和陈某林竞选村委主任，因为支书�某英从中作弊，陈某仁才落选，陈某林才当上村委主任。陈某仁落选后不服，才提出来找人写上访材料并带起我们上访。我们上访的人员主要是陈某仁、陈某新、我、毛某某等人，我们到县政府、市纪委等部门上访。有一次我们到民政局反映情况，在王某某的办公室与王某某吵闹起来，后来是110的民警出警来进行处理的。我们除了在县、市上访外，还到省政法委、省信访局、某某市信访局、市纪委、检察院去反映过多次。2011年5月和2012年6月，我和陈某仁、王某洪还到过北京的国家信访局、中纪委、民政部去反映过陈某林贪污和伪造材料骗取国家钱财的事情。我们反映的事情政府的相关部门虽然给了我们答复，但答复的结果让我们不满意，所以我们就继续上访。我们除了以举报、控告信的形式上访外，还在某县纪委、某镇政府、县移动公司门口、农贸市场、市信访�门口、市检察院大门口张贴过大字报，以及在市信访局、市检察院、市纪委拉过横幅。我们上访主要是控告陈某林、徐某华贪污，伪造低保名单、骗取国家钱财等。陈某林在垃圾填埋场项目上就贪污十二三万元国家财产。我们举报的东西是事实，只是数据有偏差，举报信上说陈某林贪污几千万的问题，事实上没有这么多，我们也不知道他贪污多少，这些数字是我们估计的。我反映陈某林不仅是因为他欺压群众，而且他还骂过我母亲，殴打过我哥，我气不过，所以要搞翻他。我们上访、控告、张贴大字报的目的就是要让陈某林和徐某华受到刑事打击。并且让陈某林当不成村主任以及要让国家负担我们长期上访的经济损失。举报材料都是我和陈某仁去请人写的，里面的内容都是我和陈某仁讲，请人给我们写出来。
3、被害人陈某林陈述，陈某仁控告我是因为我担任某�村委主任。在2011年村委要换届选举时，陈某仁要来竞选某村的村委主任，他把我搞下后他好担任村委主任。刚开始的时候我不知道陈某仁主要是反映我的什么问题，后来某县人民检察院来调查我在某县垃圾填埋场集体荒坡征用补偿、危房改造资金、村里的自来水收入资金的经济往来和使用情况。某县纪委和某镇纪委查我在建垃圾填埋场和危房改造、农村低保等方面是否有经济问题。我把每一笔资金都讲清楚了的。我从2011年8月起就没有担任某村的村委主任，但陈某仁一直在控告我，他的目的就是想让我去坐牢。据我从侧面了解，陈某仁还想把事情闹大一点，目的是想让政府拿点钱给他们，以补偿这几年他们四处上访的费用。伙同陈某仁上访的人主要有陈某政、王某洪等人。但主要是以陈某仁和陈某政为主。陈某仁告我主要是以写控告材料到纪委、信访等部门，并且还在贵阳等地张贴大字报等形式。
4、证人徐某华的证言证实，我以前是某村的支书。陈某仁和陈某政是某村的村民。陈某仁和陈某政四处反映我贪污，所以后来我就没有担任某村的支书了。陈某仁和陈某政主要是反映我在一个“天宝项目”中贪污七十多万元，在另外一个项目中贪污三十多万元。陈某仁和陈某政到什么部门去反映我，我不清楚，他们所反映的事情都不属实，因为某县纪委对我进行过调查，如果我有贪污的事情早就被处以法律制裁了。陈某仁和陈某政控告我的目的是什么我不清楚，我只知道陈某仁在和陈某林竞选村委主任落选后一直在状告陈某林在某垃圾填埋场土地征收项目中贪污集体款项，他们还状告陈某林的其他罪名我记不清楚，另外陈某仁和陈某政还状告来调查处理他们上访状告我们的事情的各级领导在调查处理中受贿。
5、证人谢某的证言�实，陈某仁、陈某政等人长期到政府各部门上访、控告陈某林等人，我接待过他们。上访主要是反映陈某林等人贪污的事。他们的上访、控告都得到了接待，且各部门针对其反映的情况已经调查清楚给予答复，他们对答复不满意故长期到上级部门上访、控告。陈某仁等人反映的问题都已经调查清楚，都是不属实且没有法律依据的。陈某仁上访、控告的目的就是使陈某林受到刑事制裁，他自己好当某村的村主任。我也是陈某仁等人控告的对象之一，他们控告我包庇陈某林等人，但是调查下来不属实。
6、证人汪某的证言证实，陈某仁、陈某政等人长期到某县某镇政府、某县政府等部门上访，原因是陈某仁曾和陈某林竞选某村村主任，陈某仁落选了，之后就怀恨在心到各部门上访控告陈某林贪污。目的就是希望政府让陈某林受到刑事打击并坐牢，进而让陈某仁当上某�村主任。陈某仁等人到各级部门上访都得到了接待并给予答复，陈某仁等人控告陈某林的事是不存在的，没有依据，但是他们都对答复不满意，所以一直到上级政府部门上访，到各级司法机关控告陈某林贪污。
7、证人王某的证言证实，陈某仁、陈某政是我管理的某镇片区某村村民。陈某仁、陈某政等人长期到某镇、县政府等部门上访，控告陈某林等人贪污和修路挡住他家水沟的事。他们的控告、上访都得到接待并给予答复，但是他们对答复不满意，所以就不停地到上级各部门上访、控告陈某林等人。陈某仁、陈某政等人的目的就是让陈某林等人受到刑事制裁，并且要求政府赔偿他上访期间的费用。他们的行为扰乱单位办公秩序，给被控告的人的生活造成不良影响。
8、证人支某某的证言证实，2010年我接某县纪委的监察意见书，要求对陈某仁、陈某政等反映的问题做出调查处理。陈某仁、陈某政等人反映以下问题：一、民政救济发放不合理；二、农村低保发放不合理；三、陈某林等人私吞垃圾场的款项；四、某村的梁某某家上户口，某村领导王某某收取金钱1800元，陈某林收取1200元；五、陈某林等人私吞危房改造款项等。我们某镇接到监察意见书后，立即对他们反映的问题作出调查。经过核查，王某某、陈某林为梁某某家上户口收取金钱已查证属实；某村农村低保发放部分不合理已查证属实，并对陈某林等人作出合法合理的处理，陈某林等人收的金钱已退回。陈某仁等人反映的问题，除低保发放问题和梁某某家上户口问题查证属实外全是捏造事实。陈某仁、陈某政等人对回复及处理结果不满意，于是多次到某镇政府、县政府贴大字报上访，要求重新调查。另外他们还提出某镇、县政府、市政府有官员包庇陈某林，要求调�处理包庇陈某林等人的官员。县政府针对他们提出的问题、反映的情况，多次组成工作组进行调查核实，对查证属实的，政府已作出处理并给予答复。但陈某仁等人反映的陈某林贪污私吞巨额款项及各级政府官员包庇陈某林的问题纯属捏造、无事实依据。但是，陈某仁等人仍然对政府的回复和处理结果不服，以陈某仁为首，纠集陈某政等人继续在某镇政府、县政府上访、贴大字报，长期到市政府等部门上访。他们每次上访都得到接待，无论反映的问题是否属实均作出调查结果回复。对查证属实的问题政府已对责任人作出处理，并作出答复。陈某仁上访的目的就是想把陈某林搞下去，自己当村主任，让陈某林受到法律制裁，并且要求政府对其多次上访、控告所花费的金钱作出经济补偿。
9、证人王某的证言证实，我是2011年9月下挂到某村当村主任助理。陈某仁、陈某�长期到县、市上访，主要是陈某仁带头。
10、证人杨某英的证言证实，陈某仁、陈某政两人经常上访，主要是陈某仁带头。从2011年初陈某仁竞选村委主任落选后，就经常来镇政府上访，捏造事实反映我包庇当选的村主任陈某林，发放低保时优亲厚友，建村办公室时我和陈某林贪污款项等。陈某仁带起陈某政、陈某祥两兄弟来，有时还带他父母、妻子等十几个人来，都是陈某仁家一家子人。陈某仁每次上访镇领导都是答复了的，他反映的问题不属实。陈某仁的主要目的是想当某村的村主任。
11、证人袁某的证言及其自书的《关于县垃圾填埋场征地中陈某新土地丈量情况的说明》证实，陈某仁、陈某政是某镇某村人，每次上访、控告都是陈某仁带头。从2009年到2012年底至少来过30多次上访，每次来少则三五人，多则十几人。每次上访都是给他们答复的，陈某仁反映的�题不属实。2009年初，县政府拟在某村修建拉圾填埋场，由我和梁飞负责征地工作。当时丈量陈某仁家土地时，陈某仁对结果有异议，便申请复核重新丈量，我们是按标准量，陈某仁提出要放宽点，我们没答应他的要求，陈某仁便鼓动其父亲不签字。因达不到其要求，他就捏造事实诬告我和梁飞，说我们政府工作人员和村主任陈某林互相勾结、虚报土地面积和经果林上百株骗取国家的钱私吞。陈某仁捏造事实诬告他人，见谁告谁，严重影响政府工作秩序。2011年初某村换届选举时，陈某仁还在某镇县城主要街道还有某村邻近的村里张贴大字报，大字报内容是村支书徐某华贪污公款，政府、司法机关未对徐某华处理等等。
12、证人潘某某的证言证实，我2012年6月调到某镇，调来后才认识陈某仁等人。陈某仁、陈某政等人举报陈某林的事，由县纪委牵头，组成联合调查组已进行过调查并作出过两次结论，但他们不服县里的调查结论，捏造事实，到处乱告。我调来过后，他们也多次来我们镇里，扰乱了我们正常的办公秩序，还威胁我们的驻村干部，严重影响我们某村的工作正常开展。我也对陈某仁作过工作，但他不听，还乱告政府工作人员。
13、证人娄某的证言证实，2010年我任镇党政办的副主任、镇纪委委员。陈某仁、陈某政举报某村的主任陈某林贪污、办事不公、敲诈等几十个问题。针对陈某仁举报的情况，相关部门作出过两个结论。第一次是由县纪委牵头，某镇参与的联合调查组，调查下来查明陈某林只是和阿岩村的支书王大平给某村的一户村民办理户口时收了一千元钱，该款被清退并作过处理，其他没有什么问题。第二次是在2011年9月的时候，县纪委的伍庭彬、国土局的张勇、民政局的华时祥、某镇的有关人员组成联合调查组，这次陈某仁反映的问题和第一次的基本重复，调查组也作出了一个调查结论，陈某林也没有什么问题。第一次调查过后，县纪委的赵亚滨副书记等人把陈某仁、陈某新等十余人喊来举行一个听证会，把我们调查的结果告知陈某仁、陈某政等人，他们听后就当场表示不满，并说我们的调查不公正，有包庇的情况，他们还要继续上访和反映等。过了不久，陈某仁、陈某政等人就跑到市政府去打横幅，又写举报信到市里省里和国家民政部、国土资源部等举报。蔡某来到某县任纪委书记后，第二次成立联合调查组，结束后，把陈某仁、陈某政通知来，把调查结论告知他们，陈某仁、陈某政等人还是不服，并扬言还要继续告。才过几天，市纪委通知县纪委，说陈某仁等在市委里面、大门和市纪委那里到处张贴大字报，举报陈某林等人。我们就去市里，并看见市委大门口、�传栏上、市纪委门口、市信访局等多处贴有举报陈某林等人问题的大字报，我们拍了照，也收取了大字报的原件。每次调查后，镇里的领导和我们多次给陈某仁作工作，但没有多大作用。陈某仁、陈某政等人这样无理上访，影响了我们的正常工作秩序。他们对政府不信任，对社会造成不良的影响，严重扰乱了政府的工作秩序。
14、证人杜某某的证言证实，陈某仁等人多次反映他们村主任陈某林贪污及调查陈某林案件的工作人员都和陈某林有金钱交易等问题，对他们反映的问题相关部门都调查核实，陈某林除有一些违纪情况外其他问题均不属实。陈某仁反映的问题全都调查并给他回复的，但他还要上访。经过我和陈某仁多次谈话了解，他上访的目的就是要让陈某林受到刑事打击，被追究刑事责任。我记得较清楚的一次是2012年10月11日那天我到陈某仁家中找陈某仁，�他为什么老是上访，陈某仁说他恨陈某林，因为他同陈某林竞选村委主任的时候落选。他的最终目的就是要告陈某林和徐某华坐牢，追究他们的刑事责任。
15、证人陈某的证言证实，陈某仁、陈某政等人多次到政府相关部门上访，状告的内容很多，涉及陈某林的就是几十条，仅状告陈某林贪污的款项就达1000多万元。相关职能部门对其反映的所有问题展开调查，除了陈某林与某村主任王某收受了办户口的钱一事外，其他的经核实都是不属实的。相关部门将调查的内容和结果对陈某仁等人进行答复，但陈某仁等对处理结果不服，在得到答复后仍向中央、省、市、县等各级相关部门长期上访、缠访，并诬告参与调查处理他上访、控告案件的领导及工作人员收受了陈某林的贿赂，对陈某林的案件压案不查、办人情案。针对陈某仁状告陈某林贪污的情况，某县检察院反贪局还介入调查的，经调查其控告陈某林贪污的事实不成立，故作不立案处理告知陈某仁，但他还是不服。每次都是陈某仁邀约人来上访，上访的问题都是解决过的。另外他还在他们村里以及我们镇、县、市政府等地方贴大字报、拉横幅等，引起群众围观，对政府形象造成了负面影响，对政府的办公秩序也造成了很大的影响。他的长期缠访，加大了政府及相关职能部门的工作负担，严重影响了政府的办公秩序。另外他扭曲、捏造事实诬告陈某林、徐某华以及市、县、镇相关领导及工作人员，让他人的身心受到伤害，政府形象受到影响。陈某仁上访的目的就是要陈某林受到刑事处罚，另外他想当某村的村领导，曾给我们政府的相关领导提起或暗示过想当村主任，另外就是要我们给他解决上访的费用。
16、证人谢某某的证言证实，我是2012年初在信访室工作，来之前就听说�某仁经常上访，我接手信访工作后，陈某仁来反映过六七次，其中有两次陈某仁带起十几个人来缠访，在信访室吵吵闹闹地反映陈某林贪污，又告我们工作人员、干部包庇、纵容陈某林，闹得我们无法正常上班。有次陈某仁来上访时说，如果他反映的事处理不好，他要去市里面贴大字报，后来陈某仁确实也到市纪委张贴过大字报诬告工作人员。
17、证人刘某某的证言证实，我以前在县民政局低保办任职。2010年以来，陈某仁来民政局控告反映某村主任陈某林在发放低保时克扣贪污，同时反映陈某林在该村垃圾填埋场建设中贪污和一些其他问题。涉及到发放低保救济粮的问题我们已正面回答他，不存在腐败问题，他不听劝告，隔一段时间又来上访，又去市民政局乱反映，市民政局领导来调查几次，事实已经澄清，陈某仁总是纠缠不放，并且又去纪委部门反映控告。陈�仁的无理四处上访严重影响工作秩序，给我们思想带来了压力，他来反映情况时态度恶劣，在民政局办公室大吵大闹，导致我们无法办公，最终是警察来才把陈某仁强行带走。
18、证人贺某某的证言证实，陈某仁长期到我们监察局来反映、控告问题，是一个长期上访的人员。他上访的事情很多，主要就是控告他们村的领导贪污集体公款及民政低保等问题不合理，另外还告办理他案件的相关领导及工作人员收受贿赂及压案不查等问题，他反映的问题我们都是逐一调查给他回复的，他仍长期上访。他上访的具体目的我不清楚，但是在2012年10月11日我和某镇的杜某某到某某处陈某仁居住的出租屋找到他，问他话的时候，他就说他上访就要告陈某林贪污的问题，追究陈某林的刑事责任，另外他还流露出要当村领导的意思。为陈某仁等人上访的事我亲自带队去调查过六七次�其中到某村是三四次，到陈某仁的出租房是两三次，他们来上访时有时是三五人，有时是两三人，但每一次都是陈某仁和陈某政带起来的，陈某仁和陈某政都在场。他们上访的问题都是解决过或明确给他们答复过的，属于缠访。陈某仁说他们在镇、县、市相关部门以及他们村里都曾使用贴大字报、拉横幅等方式状告上访，如果他们上访的问题不解决、不答复，他们就要用油漆去写，撕都撕不掉。陈某仁、陈某政等人长期上访，对市、县、镇等部门的正常工作秩序都造成严重的影响，多次调查也浪费了大量的人力、物力、财力。关键是他们上访的问题大都是捏造的事实，经调查不属实后仍继续长期无理缠访，因处理他们上访的事情导致其他工作被搁置、被拖延，扰乱了大家的正常工作秩序。另外，陈某仁等捏造事实诬告相关领导及工作人员贪污、受贿、压案不查，在社会上对政府工作人员形象造成了负面的影响，让人民群众误认为政府工作人员个个是贪官，人人不尽职。被诬告的人被相关部门调查，对这些人的声誉及身心都造成了伤害，严重影响了这些人的工作心情及热情。
19、证人伍某某的证言证实，2012年2月份前我在纪委监察局负责案件查处。我参与调查组调查陈某仁等人到某镇上访反映的问题，我们调查组调查完毕后，已经给予陈某仁等人答复，调查属实的问题政府职能部门已作出处理。但因为经调查组查证陈某仁等人反映的问题很多都是没有事实依据，因而陈某仁等人对调查组的回复不满，便长期多次到县政府、市政府等职能部门上访、控告部门工作人员。根据我们向村民了解得知，陈某仁等人上访、控告陈某林等人的目的是想把陈某林从村主任的位置上搞下去，让陈某仁来当村主任，让司法机关追究陈某林的刑事�任，还有要求政府对他们长期上访、控告他人的费用给予补偿。陈某仁等人不停缠访，造成相关职能部门办公秩序混乱，造成单位其他工作滞后，给国家办公资源造成不必要的损失，没有事实根据就控告调查组人员和部门领导，给被控告人员造成负面影响，带来严重的心理压力。
20、证人王某某的证言证实，我主要负责农村城镇低保的工作。陈某仁、陈某政长期多次到我们民政局反映某村低保发放问题，主要是低保户比例过高，还有村主任陈某林多报低保户、火烧房子户到民政局，骗取、私吞救助款。每次他们来上访反映的问题我们都下村入户调查，然后都作出处理，并都给予他们回复，但是他们对我们作出的回复不满意，后又长期多次来民政局上访，我本人就接待过他们5次，每次都作出调查后给予回复，对确实不合理的也已经做出相应处理并将处理结果告知陈某仁等人，但他们还是一直来缠访，还控告我和某村主任陈某林等人相互勾结收受贿赂。我们工作组下村调查时听村民说，陈某仁上访的目的就是想把陈某林从村主任的位置上搞下去，自己来当村主任，并让司法机关追究陈某林的刑事责任。
21、证人谢某的证言证实，我多次接待过陈某仁等人来县纪委的上访，也参与过调查组去调查过，后来因其不服调查后给予的答复，我也成为陈某仁控告的对象之一。陈某仁、陈某政等人上访主要反映村主任陈某林等人贪污垃圾填埋场的公款，以及其他发放给村民的公款，还有其他职能部门工作人员及领导办事不公、收受贿赂等问题。经调查他们上访的问题有属实的部分，一是陈某林帮村民上户口收取费用，二是套用危房改造私吞款项，查实后各款项均退回。其他的都没有事实、法律依据的。他们上访每次都得到接待并将调查后的结果给予答复。但他们仍不服答复，继而长期多次到某镇政府、某县政府、某某市纪委上访，并控告调查组工作人员办事、执法不公。陈某仁、陈某政上访的目的有：第一，通过调查组调查，村民说陈某仁约陈某政等村民上访控告，就是想把村主任陈某林搞下去，陈某仁本人来当村主任；陈某仁家被占用的土地，要求多得国家赔偿；第二，陈某仁要求因其长期上访控告他人花了很多费用，要求政府给予补偿；第三，要求追究陈某林的刑事责任及被控告的调查组工作人员的法律责任。陈某仁等人的上访行为是缠访，相关职能部门为其缠访控告浪费了大量的人力物力，造成办公秩序混乱，损坏政府形象，对被控告的工作人员及部门领导造成负面影响，在生活、工作方面造成严重的心理负担，损坏国家工作人员声誉。
22、证人徐某的证言证实，陈某仁、陈某政长期来纪委控告和上访，陈某仁来反映他和陈某林竞选村主任落选主要是选举程序不合法；第二次是来反映村主任陈某林的经济问题，他反映的问题经调查核实后给予了回复；第三次陈某仁是来控告村支书徐某华有超生问题，陈某林在修建垃圾填埋场有经济问题，经组成调查组核实也对陈某仁作了答复。陈某仁同他妻子一起来上访，我们回复后他不听，他妻子讲：他们在村子里面因反映问题得罪了好多人，叫组织上要给陈某仁提拔入党，任某村支书。2012年7月份，陈某仁又带起一家人来缠访，到纪委后，他看见自己张贴在我们纪委办公室门外柱子上的大字报被取缔了，就说以后要买洋漆来写大字报。大字报的内容大致是反映某村主任陈某林经济问题，纪委干部包庇纵容、接受贿赂、有案不查、检察院杨某某收受贿赂等，检察院决定书都是粘贴在大字报上的。
23、证人陈某新�证言证实，陈某仁是我的大儿子，陈某政是和我一个字辈的本家。我和陈某仁、陈某政一起去上访过。反映的是政府建垃圾场是占了群众的牧牛山的问题。我去反映过一两次就没去了。我们希望政府给我们解决好问题，政府不解决，所以我们就去上访。
24、证人王某德的证言证实，我和陈某仁、陈某政是一个村的，我只同陈某仁、陈某政到某镇来反映过一次，主要是反映某村的垃圾填埋场等问题，是陈某仁喊我们来的，我只记得是陈某仁喊捺手印，我们就捺手印，至于陈某仁反映陈某林什么经济问题，我不晓得，我一直是在开餐馆，某村里的事我不清楚。
25、证人陈某祥的证言证实，陈某政是我亲兄弟。我是2012年同陈某仁、陈某政到某县信访办反映过陈某林取消陈某政的低保问题，其中有陈某林贪污集体经济、骗取国家钱财的事。虽然政府已作出调查结论，但�也没得到什么明确的答复，陈某仁叫我们继续上访，我们就去，陈某仁负责写控告信和举报材料，弄好材料后叫我们捺手印，我也捺手印的。我还同陈某仁、陈某政到某某市政府信访局上访过两次，反映的都是同样的问题。我们反映陈某林、徐某华主要是他们的经济问题，是陈某仁叫我们去的，具体有哪些经济问题我也不清楚。我和陈某政积极参与上访，主要是陈某林把我们（陈某政）的低保取消了，政府给我们上了，陈某林又给我们下了，一气之下，我和陈某政、王某洪等人才参与控告举报陈某林，主要是想搞陈某林进监狱去关，让他坐几天牢房。控告徐某华是因他多年任村支书兼主任从未算过帐，村里面自来水从未分过红。
26、证人杨某云的证言证实，我参与过举报、控告陈某林、徐某华的问题。2012年陈某仁通知我，叫我同陈某仁、陈某政等一起去镇政府、�纪委、民政局反映陈某林的问题。是陈某仁、陈某政写好控告材料，叫我签字捺手印，我就捺手印了，然后同他们一起去。我的低保只领过六个月，陈某林就把我的低保取消了，所以我就同陈某仁、陈某政等来上访，我不得目的，只想要低保，陈某仁叫我，我就来了。
27、证人陈某生的证言证实，我只和陈某仁、陈某政还有村里很多人去过某县某镇政府反映问题过，其他地方我没有去过。我就是反映低保问题，我在村里得了低保，陈某林把我得低保的钱拿去用了，一直不还我，我就是来反映陈某林的这件事，但是陈某仁他们反映的什么问题我不清楚。
28、证人王某洪的证言证实，我大部分时间在外打工，因为陈某林在村里工作过程中经常辱骂我父亲，我回来听到后对陈某林很不满。还有凭我的条件是应该得到低保的，但是我没有得到，所以我和陈某仁、陈某政等人到某镇政府上访过五次，到某县纪委上访四次，到某某市纪委上访过五次，到贵州省政法委上访过一次，到中央民政部上访过一次，我每次都是反映我应该得低保但是没有得的问题。但我不知道陈某仁、陈某政等人是去反映什么问题，我不识字，他们去上访的材料上写什么我都不知道，就是每次叫我摁手印我就摁了。每次上访都是陈某仁和陈某政叫我一起去，我就去了。我没拉过横幅，就是有一次陈某政拿了一张大字报叫我贴在我们村里，我就拿去贴了，但是具体内容是什么我都不知道。我听村里的人说，陈某仁等人上访控告的目的是想把陈某林的村主任搞下去，因为几年前陈某仁和陈某林竞选村主任时，陈某仁落选了，之后陈某仁一直对陈某林不满。还有陈某仁认为陈某林在某村修建垃圾填埋场时征用土地、低保等事项中贪污了国家和集体公款，就到中央、省�市、县等部门控告陈某林，希望陈某林受到刑事打击，陈某仁上访控告的目的，村里很多人都知道。陈某仁经常拿一些材料叫我压手印，因为我文化低，不知道材料上是什么内容，叫我压手印我就压手印了，但是我都不知道材料上的具体内容。
29、证人陈某云的证言证实，陈某仁是我哥，陈某政和我是一个家族。我和陈某仁、陈某政等人去上访过几次，去某县某镇政府上访过一次，去某县纪委、民政局各一次，去某某市纪委一次。我知道陈某仁、陈某政上访就是反映我们某村选举不合理；修建垃圾填埋场过程中征用土地补偿不合理，被征用的土地是集体的，在征用土地后陈某林从中私吞集体得到补偿的公款；村里修路我家田被水淹得到的补偿不合理，低保发放不合理等问题。我们就是直接去相关部门找领导反映。每次陈某仁叫我去我就去了，但是他们去上访的目�是什么我不清楚，我去就因为我家在垃圾填埋场和水淹田这些事中补偿不合理的事，希望相关部门帮助解决。
30、证人杨某某自书的《关于本人组织查办举报人陈某仁、陈某正等举报陈某林涉嫌贪污一案的事实经过》证实，本人任某县检察院反贪局局长期间，于2009年11月17日和12月14日，先后接到某镇某村陈某仁、陈某政等举报人署名举报信二件，第一件材料举报四个问题，第二件材料举报五个问题，经与本院举报中心对接后，逐一对举报内容进行评估，举报信先后反映的五个问题为：1、该村农村低保不合理；2、该村计生工作不合理；3、该村发放救助粮不合理；4、该村自来水问题不合理；5、该村被征土地作为政府垃圾处理场，征地量法偏差太大，不合理。通过评估认为该举报内容不具有可查性，应将该案转某镇纪委处理。于是经请示院领导同意，我们通知上述�举报人到单位，当面就该案的处理情况作了详细答复。2010年1月29日，本人又收到某某市检察院举报中心批转的上述两人的举报信一件，尔后又于三月、四月收到两件内容大致相同的举报信，由于后三件举报的内容有些变化，其中最重要的是，反映垃圾处理场征地补偿问题，原集体荒山被十多户村民开荒后得到的补偿款应该属于村集体，被陈某林每亩提取2000元后将补助款发给了开荒人家不合理。鉴于此我们经请示检察长同意对该线索进行了初查。经过初查，被举报人陈某林在任该村委主任期间，存在索要低保人家手续费等小额经济问题，其数额较小未达到法定立案标准，经本院检察长办公会研究，决定不予立案，同时对该案侦查终结，并将案件情况转某镇纪委处理。之后我们及时书面将《不予立案通知书》送达上述二举报人，并认真做好说服疏导工作。同时告知二人，如果不服可以到本院控告申诉科提起申诉，后二人提起申诉，本院控申科通过对该案进行审查后对二人作了详细答复。我们在初查办案过程中，上述二举报人曾多次到本人办公室提出强硬要求，扬言如果不依法查处被举报人陈某林的话就要上访，为此我们多次耐心对陈某仁、陈某政做说服疏导工作，但均没有效果，二人还是经常多次到我办公室纠缠，严重影响了我们办案工作的正常开展。
31、证人梁某自书的《关于某村垃圾填埋场征地丈量工作的情况说明》证实，2009年5月，根据县政府的安排，某县某镇成立“县垃圾填埋场征地工作领导小组”，具体事务由我和袁某负责。2009年6月开始进行征地工作，但丈量工作由我和袁某亲自把关。丈量工作严格按照程序操作，对群众有疑义，要求复查的，都进行复查。在丈量工作中，陈某新户提出村里个人占用集体土地说�。对该说法，我们所丈量的土地属于村集体的丈量给了村集体。在其他的熟地丈量过程中，村支两委以及群众在现场进行了指认，至于陈某新户所反映的问题我不得而知。对于该户提出的复查要求，我们组织人员到现场进行复查。在复查时，由于该户要求放宽丈量尺度未被我们许可，再加上该户由于对村干部不满和其私利未得到满足，故便长期四处上访，张贴传单，诽谤诋毁工作人员。
32、某县民政局提供的《再次控告补充材料》证实，陈某仁、陈某政、陈某云、陈某新、陈某生、陈某富于2010年9月10日向该部门控告陈某林，要求民政部、省民政厅、某某市民政局，依法追究陈某林，控告陈某林不按实际分配农村低保和救助粮。控告王某某、杨某和陈某林相互勾结，请求民政部门把陈某林与之勾结的贪官清理出来，并交给司法机关进行立案处理，望依法从严追究陈�林等人的刑事责任。该《再次控告补充材料》后附陈某仁、陈某政、陈某新三人的身份证复印件以及《某镇2010年第三季度农村居民最低生活保障金发放清册》。该清册无制作单位印章，同时该清册还附有对某村村民是否应当领取最低生活保障金的分析。并且均在表前打“√”或“×”表示该低保户应该得低保或不该得低保，且在“备注”栏备注分析原因。
33、中共某县纪律检查委员会控告申诉室提供的《控告书》证实，2010年11月23日，以陈某仁、陈某政为代表的某村部分村民，向中共某县纪律检查委员会反映王某某与陈某林有着金钱交易，拒绝给陈某仁等人控告事项的调查结果。称王某某目无党纪国法，要求相关部门从严追究王某某的法律责任，开除党籍，撤除他的工作职务。
34、某县某镇人民政府提供的《关于某县某镇某村选举村主任及委员不符合选举法的相�规定的情况报告》证实，2010年12月31日，陈某义等人向某县民政局、某镇人民政府举报其村选举工作不公正，是违反选举法的相关规定，特恳请相关部门督促查办。该《报告》后附被告人陈某仁、陈某政等21人身份证复印件。
35、中共某县纪律检查委员会控告申诉室提供的《控告书》证实，2011年5月28日，ＸＸ兴，向某县纪委反映胡某乱用职权，对农民进行强行压制，毁坏农田，特向有关政府部门提起控告，要求国务院、中纪委、省市县纪委、省市县政法委依法追究其责任。
36、中共某县纪律检查委员会控告申诉室提供的《控告书》证实，以被告人陈某政、陈某仁为代表的某村部分人员于2011年6月30日向相关部门反映赵某某收受贿赂，不予处理其控告请求，解决出示处理结果。要求国务院，中共中央政法委、中纪委、最高人民检察院、省检察院、省政法委，依法立案追究被告赵某某的刑事责任。
37、中共某县纪律检查委员会控告申诉室提供的来源于某某市纪委信访室、监察局举报中心的举报材料证实，2011年6月30日，陈某政、陈某仁等人上交的关于某村第八届村委换届选举上访结果为假的举报材料，向相关部门反映某县某镇某村第八届村委换届选举上访的结果造假。并称杨友英、陈某林二人贪污经济数额特大。
38、中共某县纪律检查委员会控告申诉室提供的来源于某某市纪委信访室、监察局举报中心的举报信证实，2011年9月22日以陈某政等人为代表的某部分村民向相关部门反映控告该村党支部书记徐某华、村民委员会主任陈某林涉嫌贪污一案至今未落实。徐某华贪污本村自来水余款。骗取国家财产私吞。对群众进行打骂，毁坏集体财产等不法行为。在本村作恶称霸，是带有黑社会性质的社会团伙。要求追究所涉嫌人员的刑事责任。
39、某县某镇人民政府提供的《2011年10月22日有关土地的补充材料》证实，以陈某仁、陈某政等人为代表的某镇某村民群众向相关部门反映陈某林、胡某、徐某华。反映胡某有违反违纪行为。反映徐某华、陈某林私吞公款。
40、中国共产党某县某镇纪律检查委员会提供的2011年12月31日、2012年1月4日分别张贴于某某市纪委、市信访局门口，某县公共汽车站的标题为《贵州省某县某镇某村群众公开信》证实，陈某仁、陈某政反映某村领导侵吞群众数额特大1000多万元。其中：村支书徐某华侵吞天保工程款72万元，退耕还林40多万元，引水工程的青苗款5万多元，自来水12年的余款3万多元，农灌款2万多元，安溪工程款3万多元等多项款100多万元。村主任在省重点项目某县垃圾填埋场伪造假据，侵吞12户拆迁安置户600多万元、苗木赔偿款3万多元，以及从被征地村民的赔偿款�扣留10多万元作为私有，将垃圾场占用村的小路和排水沟赔偿款58000多元私吞。伪造证据骗取危房改造款和低保款、扣留低保户低保款等多项款项共计1000多万元。某县相关单位压案不查，办理案件人员与案件有牵连，上报查处结果造假。该公开信同时还附有以下两份文书复印件：①贵州省政法委2010年5月8日对陈某正、陈某新、汪某某的回复，称已转某某市检察院处理。②某县人民检察院（2010）01号不立案通知书，认为陈某林不涉嫌贪污等职务犯罪。
41、中国共产党某县某镇纪律检查委员会提供的2012年1月9日在某县检察院门口所取的标题为《某村群众关于村支书徐某华贪污的公开信》证实，该公开信反映贵州省某县某镇某村支书的账务从不公开，本人贪污天保工程款72万元、退耕还林款、引水工程的青苗款、集体自来水12年来的余款以及交通局的拨款等多项款项累计100多万元。
42、中共某县纪律检查委员会控告申诉室提供的来源于某某市纪委信访室、监察局举报中心的标题为《关于某县某镇某村村民控告村委领导贪污集体、骗取国家钱物构成犯罪的申请复议报告》证实，陈某政、陈某新等人向相关部门反映该村村委领导徐某华、陈某林贪污集体、骗取国家钱物构成犯罪。并同时反映办理案件的相关人员杨天友等人有收受贿赂嫌疑，办“人情案、关系案、金钱案”，对举报问题不查。要求追究相关人员责任。
43、某县某镇人民政府提供的《控告书》证实，以陈某仁、陈某政为代表的某村部分村民于2012年5月21日向相关部门反映该村村委主任陈某林自上任以来，利用职务之便，弄虚作假，优亲厚友，拉帮结派，跑官买官，公开排斥异己和无理打骂群众。贪污集体土地征用款，集体水厂积存款，交通局、水利局所拨款项，非法提取农村低保款，危房改造款，修办公楼款，两市公路所拨的修便道款等多项款项累计1000多万元。要求相关部门追究陈某林的责任。
44、中共某县纪律检查委员会控告申诉室提供的来源于某某市纪委信访室、监察局举报中心的《控告书》证实，2012年5月21日，以陈某仁、陈某政为代表的某村部分村民向相关部门反映该村村民徐某华在任村委领导期间，骗取国家钱物、侵吞集体和个人财产共计100多万元。并称徐某华已构成犯罪。
45、中共某县纪律检查委员会控告申诉室提供的来源于某某市纪委信访室、监察局举报中心的《控告书》证实，2012年6月12日以陈某仁、陈某政为代表的某村部分村民向相关部门反映该村村委主任乱用职权，并且伙同民政局领导王某某、民政股杨某伪造低保户名单。要求对陈某林追究刑事责任。
46、中共某县纪律检查委员会控告申诉室提供的中共贵州�政法委员会信访函证实，陈某正（政）、陈某新、汪希华于2010年5月18日的来访材料已经收到，并于同日将来信转某某市检察院处理。
47、中共某县纪律检查委员会控告申诉室提供的中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅人民来访接待室黔访转字（2011）6392号来访事项转送单证实，2011年9月6日，中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅人民来访接待室将信访人陈某政等3人到省政府上访的来访材料转某某市人民政府，要求某某市人民政府责成有权处理的单位办理。
48、贵州省信访局访转字（2011）351号证实，2011年10月11日，贵','2018-10-07
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