西安市碑林区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）碑民初字第00986号
原告：张钧丞，男，1989年2月3日出生，汉族。
委托代理人：张龙江，陕西海瑞律师事务所律师。
委托代理人：张武，男。
被告：西安市碑林区东大街改造协调工作领导小组办公室，住所地：西安市碑林区东大街西安饭庄院内。
负责人：王小育，主任。
委托代理人：李博，陕西博硕律师事务所律师。
委托代理人：张富俊，陕西博硕律师事务所律师。
被告：西安市碑林区建设和住房保障局，住所地：西安市碑林区南二环西段69号。
法定代表人：王小育，局长。
委托代理人：李博，陕西博硕律师事务所律师。
委托代理人：张富俊，陕西博硕律师事务所律师。
被告：西安市房地产经营一公司，住所地：西安市碑林区端履门31号。
法定代表人：高相琦，经理。
委托代理人：步凡，女，该公司法律顾问。
委托代理人：张永前，男，该公司干部。
原告张钧丞与被告西安市碑林区建设和住房保障局（以下简称住房局）、西安市碑林区东大街改造协调工作领导小组办公室（以下简称改造办）、西安市房地产经营一公司（以下简称一公司）拆迁安置合同纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。本案原告张钧丞委托代理人张龙江，被告住房局、改造办委托代理人李博、张富俊，被告一公司委托代理人步凡、张永前到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告为一公司直管的西安市西二道巷公房住户。2009年原告因所住的房屋拆迁与被告改造办签订了拆迁安置协议，协议约定原告缴纳14190元购买超出原房屋10平方米的面积，并获得东窑坊一套建筑面积75平方米的安置房。2010年11月26日，被告改造办由于拟安置的房源面积增加，将一套面积为86.92平方米的房屋分配给原告，同时又收取原告超出面积的购房款25394元。此后，被告住房局下属的拆迁安置办公室向被告一公司发出回迁安置通知书，为原告安置了住房。同年12月份，原告到被告一公司处办理入住手续时，该公司又将安置房以公转私出售给原告。2014年10月原告获悉，被告住房局、改造办向作为公租房住户的原告收取购房款的行为是违法的。被告住房局、改造办作为负责安置的政府部门，明知原告原来承租的是国有直管公房，其无权向原告收取购房款，以欺诈手段骗取原告购房款，被告一公司明知原告已经购买了安置房的部分面积，却向原告收取全部面积房款。三被告之间存在恶意串通，严重侵害了原告权利。请求：1、判令三被告返还原告购房款39584元，并赔偿返还款项的利息损失；2、三被告承担本案诉讼费。
被告改造办、住房局辩称：原告的诉讼请求已经超过了诉讼时效。向原告收取的争议费用，属于原告缴纳的承租大面积房屋的资格，并非购房款。被告向原告收取费用，属于合同行为。在对合同未进行处理、评价的情况下，原告直接要求被告返还无法律依据。不同意原告诉讼请求。
被告一公司辩称：一公司作为被告主体不适格，已有生效判决为证，一公司应为本案的第三人。签公转私合同时是按照原告的申请进行的，原告没有告诉一公司公转私房屋中有其私产面积。涉案房屋的公产转变成私产手续齐备，是在法律允许的范围内实施的，合理合法并无违法之处。公变私的产权范围是在一公司的公房的范围之内，是按照原告实际居住面积收取的，一公司没有多收原告的钱。一公司与被告改造办是拆迁的关系，不存在恶意串通的情况。请法院驳回原告请求一公司返还款项及承担诉讼费的请求。
经审理查明：原告原在西安市西二道巷楼承租由被告一公司管理的国有住宅房屋53.38平方米，住房凭证号为市房租住字5号。2009年6月29日被告改造办与被告一公司签订了《拆除国有直管住宅还产协议》，内容为：根据市发改投发（2008）第758号立项文件、市规划局（2009）69号建设用地规划许可证及市国土资源局（2008）第200号拆迁批复，改造办在东大街马厂子地区，东至大差市，西至马厂子，南至西二道巷，北至东大街范围内进行拆迁，在此范围内拆除一公司直管住宅建筑面积6085.37平方米，共123户。一公司同意改造办将所拆除的直管住宅安置在东窑坊新建安置楼内；住宅还产时单户面积不足20平方米时，每户增加8平方米。双方还就还产期限、还产、租金及附属设施补偿进行了约定。原告张钧丞在西二道巷所租住的房屋在拆迁范围内。2009年7月26日被告改造办与原告签订了《西安市城市房屋拆迁安置协议书》，约定拆除原告在西二道巷承租的公房53.38平方米，房屋凭证号市房租住字5号，改造办在东窑坊为原告安置建筑面积为75平方米的公有住宅一套，协议附表二经济费用结算表显示，原告获得的补偿费用为12508元，超出原房面积规定增加的部分为10平方米，每平方米1419元。实际结算时被告改造办将该10平方米部分的14190元与原告应得的补偿费用进行了折抵后原告应缴纳被告改造办1682元。2009年8月5日被告改造办收取此款后向原告出具了收据，内容为今收到张钧丞交来购房款1682元。2009年11月18日《东大街综合整治改造S-7段“黎明世界”建设工程拆迁安置实施方案》得到西安市城市房屋拆迁案安置管理办公室审批，西安市碑林区拆迁安置办公室对该地区进行拆迁。2010年11月1日被告改造办制定了碑东改字（2010）19号《东大街改造安置方案》，方案规定安置的顺序为先私产后公产，按照拆迁协议签订的先后顺序进行安置。方案第三条规定“由于房源原因，协议签订的65平方米的安置户直接上靠到85平方米的户型，75平方米的安置户直接上靠到95平方米的户型”；第四条规定“安置房屋上靠户型面积价格标准，公产户以购房价的50%即1750元收取费用。”2010年11月26日原告委托代理人在《回迁安置确认书》签字，确认：回迁地点为东窑坊安置楼6号楼，协议面积75平方米，安置面积86.92平方米，超出面积11.92平方米，每平方米1750元，超出面积金额为20860元，结合朝向、层差后为23033元，扣除被告改造办应退还原告的毛地费、过渡费，原告应向被告缴纳11491元，被告改造办还收取了原告天然气初装费1861.30元，有线电视初装费500元，以上共计13852.30元。2010年11月26日原告向被告改造办缴纳了13852.30元。被告改造办向原告出具了收据，收据上注明为回迁安置款。2010年11月26日被告改造办向被告一公司西安宽和物业管理有限公司发出23号《房屋回迁安置通知单》，内容为“依据我办东窑坊地区和东门地区被拆迁人张钧丞签订的《拆迁安置协议书》，按照市棚改办批复的安置方案，现将该被拆迁人安置在东窑坊住宅，建筑面积86.92平方米，我办安置手续已全部办结，请物业接洽办理入住手续。”2010年11月28日原告向被告一公司书面申请，要求购买安置公房的全产权。2010年11月29日，原告与被告一公司签订了《房产转让协议》。约定原告向被告一公司一次性缴款195570元，一公司将安置给原告房屋产权变更为原告全私产。协议签订当日，原告向被告一公司缴纳公转私房款195570元。被告一公司收款后向原告出具了收据。2010年8月15日被告一公司向被告改造办出具了《东窑坊直管住宅还产明细》，内容为：“根据西安市房地产经营一公司与西安市碑林区东大街改造协调工作领导小组办公室签订的直管公产还产协议，共应还产面积13893.51平方米，本次安置共还产14926.57平方米（见附表）。依据双方商定的原则，多还的面积房地产经营一公司按照买断价返还西安市碑林区东大街改造协调工作领导小组办公室。多还面积为1033.06平方米，应返还金额：2324385元。”2011年8月12日，西安市碑林区东大街改造协调工作领导小组办公室对该明细进行了签字、盖章确认。在《东窑坊直管住宅还产明细》的附表中，原告房屋的序号为56位。
以上事实，有《拆除国有直管住宅还产协议》、《西安市城市房屋拆迁安置协议书》、《东大街综合整治改造S-7段“黎明世界”建设工程拆迁安置实施方案》、《东大街改造安置方案》、《回迁安置确认书》、《房屋回迁安置通知单》、《房产转让协议》、《东窑坊直管住宅还产明细》、收款收据及庭审笔录等存卷为据。
本院认为：原告张钧丞原在西安市西二道巷承租公有住房，后与被告改造办就该房的拆迁签订《西安市城市房屋拆迁安置协议书》，双方就安置房屋的性质约定为公产。被告住房局按协议为原告安置了房屋，安置的房屋仍属于国有住宅房屋，所有权属于国家。被告改造办在签订拆迁安置合同和进行回迁结算时，收取原告扩大面积房款计37223元。被告改造办及住房局辩称此款为原告承租大面积房屋资格费用，但未对该事实主张提供有效证据证明，应认定被告改造办收取原告上述费用为增加面积购房款。被告改造办收取上述费用时，安置房屋的产权性质为公有住房，属于国家资产，被告改造办向原告收取扩大面积房款的行为系私自处分国家资产的行为。审理中，该国有资产的管理人被告一公司对被告改造办的处分行为明确表示不予认可，被告改造办的该行为无效。原告请求被告改造办返还该款，符合法律规定，本院依法应予支持。原告请求的费用包含天然气初装费及有线电视初装费，该费用不属于购房款的范畴，对于被告应返还的购房款应以本院认定的数字为准。因被告改造办为被告住房局的下属机构，故该款应由被告住房局返还原告。关于原告请求的赔偿损失一节，被告占有原告款项多年，原告要求被告赔偿利息损失于法有据，应予支持。对于利息的计算应根据占款时间分段计算，对于其中的14190元应自2009年8月5日起算利息，对于其中的23033应自2010年11月26日起算利息。被告一公司未参与被告改造办收取原告争议款项、原告也无证据证明被告一公司存在与改造办恶意串通，严重侵害了原告权利的行为，故对原告要求被告一公司承担责任的请求，依法不予支持。因被告收取原告争议款项属无效行为，对于被告改造办，住房局关于本案原告请求已超过法定诉讼时效的意见不予采纳。据此依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条，判决如下：
一、本判决生效后十日内，被告西安市碑林区建设和住房保障局返还原告张钧丞37223元，并按中国人民银行规定的同期贷款利率向原告张钧丞赔偿上述款项的利息（其中的14190元应自2009年8月5日起算利息起算至2015年3月19日，剩余23033元应自2010年11月26日起算至2015年3月19日）。
二、驳回原告张钧丞对被告西安市房地产经营一公司之诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行上述金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1065元，由被告西安市碑林区建设和住房保障局负担（此款原告已预交，由被告西安市碑林区建设和住房保障局在本判决书生效后十日内支付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审判长 刘炜曦
审判员 杨晓齐
审判员 焦颖茹
二〇一五年六月十九日
书记员 鱼智侠