辽宁省铁岭县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）铁县民二初字第00353号
原告于海峰，男，1968年生，汉族。
委托代理人于飞（原告于海峰之子），男。
被告铁岭县蔡牛镇青东村民委员会。
代表人房荣军，系该村村委会主任。
委托代理人于磊，男，该村村委会委员。
被告刘长富，男，1961年生，汉族，农民。
原告于海峰诉被告铁岭县蔡牛镇青东村委会（以下简称青东村委会）、刘长富农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告于海峰委托代理人于飞、被告青东村委会委托代理人于磊、被告刘长富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于海峰诉称，2003年9月14日原告与被告青东村委会签订《承包合同书》，双方约定承包地为沟西南道西北花尖1亩，现被告青东村委会明知此承包地承包期没到的情况下将此承包地承包给被告刘长富。诉请法院判决被告停止侵害原告的承包经营权。诉讼费由被告负担。
原告就其诉讼主张提供如下证据予以证明：
承包合同书一份，用以证明原告承包土地的事实。被告青东村委会及被告刘长富对合同的真实性均有异议，认为土地承包都是每年春天，而本合同是秋天签订，而且村里只收取了一年30元的承包费。经审查，该合同虽签订日期为2003年9月14日，但合同履行日期自2004年1月1日始，且被告方无充分证据证明其异议理由的成立。至于村委会收取一年30元承包费只是合同的履行问题并不能证明合同的真伪。故本院对该证据予以采信。
被告青东村委会辩称，2013年我们刘家村抽回近200亩机动土地，给新生儿补地，抽到于海峰家的时候于海峰同意将土地交回，因为他没有土地承包合同，其他有合同的村民都通过仲裁的方式将土地收回，给12名新生儿补了土地，剩余的土地按机动地对外发包，2013年5月15日于海峰交付了争议土地一年的承包费500元，2013年被告刘长富家有新生儿，2014年刘长富家以抽签方式分得含争议土地在内的3.6亩土地，争议土地实际面积是1.6亩而不是原告诉称的1亩。被告刘长富2014年取得的土地是给新生儿补的土地，不是刘长富从村委会又承包的，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告青东村委会就其辩解提交如下证据：
1、农村专用收款收据复印件两份，用以证明原告先后于2003年3月21日、2013年5月15日涉案争议土地分别缴纳承包费的事实。被告刘长富无异议。原告认为该证据是复印件，对真实性提出异议。经审查，2003年3月21日的收款收据，因涉案合同签订日期为2003年9月14日，在收款时间之后，且收据土地名称为道西北短，与合同地块名称沟南道西北花尖存在差异，加之交款性质、事由亦无标注，故与本案关联性存在瑕疵，该证据不予采信。2013年5月15日收款收据虽系复印件但结合本案其他证据及原告承认该日期确实交付500元承包款承包涉案争议土地的事实，故本院对该证据予以采信。
2、蔡牛镇经管站情况说明复印件一份，用以证明原告2003年3月21日承包道西北短交付承包费30元的事实，原告及被告刘长富均无异议。经审查，该证据系对2003年3月21日收款收据的来源说明，但因2003年3月21日收款收据与本案关联性存在瑕疵，故本院对该证据的证明力不予确认。
3、于磊情况说明一份，用以证明本案争议土地作为机动地每年一发包。被告刘长富无异议。原告虽有异议，但无证据证明异议的成立，且于磊作为被告青东村委会委托代理人，庭审中对该节事实已作了说明，本院结合被告青东村委会提供的2013年5月15日收款收据载明的事实，对该证据予以采信。
4、证人宋某书面证言复印件一份，证明签订涉案合同时村委会主任为宋某而非杨春财。被告刘长富无异议，原告有异议，认为宋某证明不了其陈述的事实。经审查，因该证人未出庭作证，且该证言系本案证据中无与之印证的证据复印件，故该证据本院不予采信。
5.村委会证明复印件、村民代表会议记录各一份，证明为被告刘长富家新生儿补地召开了村民代表会议。原告及被告刘长富对该证据均无异议。本院对该证据予以采信。
被告刘长富辩称，村委会分给我家新生儿的土地，就应该我耕种，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告刘长富就其辩解提交如下证据：
常住人口登记卡，证明刘晨妮2013年11月5日生，与其为祖孙关系。原告及被告青东村委会无异议，本院对该证据予以采信。
综合双方当事人庭审陈述及当庭出示证据的质证、认证情况，本院查明以下法律事实：原告于海峰系原铁岭县大青粮库职工，户籍在辽宁省铁岭县蔡牛镇刘家村一组11号，全家为非农业户口。2002年下岗后，以养殖及向本村村民流转土地和以其他方式从村委会承包土地从事种植作为主要生活来源。2003年9月14日，原告于海峰与原铁岭县大青乡刘家村村民委员会签订《承包合同书》。合同载明：“经双委会并与乙方（原告于海峰）协商，决定将坐落在沟南道西北花尖一亩地承包给于海峰，承包期26年，即2004年1月1日至2029年12月31日止；承包费300.00元，合同签订后一次性付清。”该合同未报铁岭县大青乡人民政府批准，亦未取得土地承包经营权证。后铁岭县乡镇行政区划调整，大青乡刘家村与青东村合并为现在的被告铁岭县蔡牛镇青东村。2013年春，原刘家村召开村民代表会议，决定以仲裁和协商方式收回包括原告于海峰涉案争议土地在内的近200亩机动地，为新生儿补地，并将剩余机动地重新对外发包。原告于海峰经与原刘家村协商，同意交还2003年承包的涉案争议土地，并于2013年5月15日缴纳500元土地承包费后，重新承包涉案争议土地一年。2013年11月5日，被告刘长富孙女刘晨妮出生。2014年4月1日，原刘家村召开村民代表会议决定用机动地为包括被告刘长富在内的两户有新生儿的农户补地，以抽签方式确定具体地块。被告刘长富抽得涉案争议土地，春耕时，原告于海峰与被告刘长富就涉案争议土地承包经营权产生争议，诉至本院。
本院认为，原告于海峰虽具有铁岭县蔡牛镇刘家村一组11号户籍，但因其系原铁岭县大青粮库职工，其家庭为非农户，其经营的土地是以流转方式从本村其他村民处取得或以家庭承包方式以外的其他方式承包取得，被告村集体依法从未以家庭承包方式提供土地作为其生存保障及就业渠道，且无证据证明其已依法取得刘家村集体经济组织成员身份，因此原告于海峰不具有被告村集体经济组织成员资格。其与原铁岭县大青乡刘家村村民委员会于2003年9月14日签订的《承包合同书》，签订前未征得本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也未报原大青乡人民政府批准，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）》第九条的规定，原告于海峰与原铁岭县大青乡刘家村民委员会签订的《承包合同书》未生效，依据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条的规定，未取得涉案争议土地承包经营权，此外，本院注意到，2013年原告于海峰与原刘家村集体经济组织协商，退还2003年承包的涉案争议土地，后以500元的价格重新承包了争议土地一年，该行为的实质是双方已协商解除了2003年土地承包合同。退一步说，即便2003年合同原告具有被告村集体经济组织成员资格，并取得争议土地承包经营权，但因2003合同双方于2013年协议解除的事实存在，原合同双方权利义务也已终止，原告亦丧失了土地承包经营权。而且，原告于海峰与被告蔡牛青东村委会，就争议土地2014年后再无任何承包合同，故原告于海峰的诉讼请求缺乏法律及事实依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、九十一条第（二）项、第九十三条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《辽宁省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第四条、第五条、第六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条之规定判决如下：
驳回原告于海峰要求被告铁岭县蔡牛镇青东村民委员会、刘长富停止侵害土地承包经营权的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告于海峰负担，已交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。
审判长 曹 东
审判员 石福义
审判员 董 菲
二〇一五年十一月十八日
书记员 李 颖
附件：本案适用的相关法律依据：
《中华人民共和国合同法》第四十四条：依法成立的合同，自合同成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条：依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移。
《中华人民共和国物权法》第一百二十七条：土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
《中华人民共和国合同法》第九十一条：有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（二）合同解除
《中华人民共和国合同法》第九十三条：当事人协商一致，可以解除合同
辽宁省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法
第四条下列土地应当用于承包给新增人口或者用于《土地承包法》第二十七条规定个别调整承包地的特殊情形：
（一）集体经济组织依法预留的机动地；
（二）通过依法开垦等方式增加的；
（三）承包方依法、自愿交回的；
（四）发包方依法收回的。
前款所列土地在未用于承包给新增人口或者个别调整承包地之前，应当通过招标、公开协商等方式承包，承包期不得超过三年。
第五条本办法第四条所列土地用于承包给新增人口或者个别调整承包地的承包方案，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
第六条符合下列条件的农业户口人员，属于具有土地承包经营权的新增人口：
（一）本集体经济组织农户的新生儿；
（二）与本集体经济组织成员结婚且户口迁入本村的；
（三）本集体经济组织成员依法收养且户口已经迁入本村的子女；
（四）符合国家移民政策到本村落户的；
（五）其他将户口迁移至本村居住，能够承担相应义务和交纳公共积累，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员的。