广西壮族自治区合山市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂1381民初173号
原告（反诉被告）：广西合山合亿水泥有限公司，住所地广西合山市里兰，组织机构代码66702842-3。
法定代表人：阮东稔，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：邓悦华，广西合山煤业有限责任公司职工。
委托诉讼代理人：陈更，广西思齐律师事务所律师。
被告（反诉原告）：广西合山合岳水泥有限公司，住所地广西合山市人民南路57号，统一社会信用代码914513817913172227。
法定代表人：林振声，该公司总经理。
委托诉讼代理人：陆英，广西纵华律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘振亮，广西纵华律师事务所实习律师。
原告（反诉被告）广西合山合亿水泥有限公司（以下简称合亿公司）诉被告（反诉原告）广西合山合岳水泥有限公司（以下简称合岳公司）租赁合同纠纷一案，本院于2016年4月19日受理本诉,在审理过程中，被告提出反诉，本院于2016年5月19日受理反诉，并依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭合并进行了审理。原告（反诉被告）合亿公司的委托诉讼代理人陈更，被告（反诉原告）合岳公司的委托诉讼代理人陆英、刘振亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本诉原告合亿公司向本院提出诉讼请求：1、判决确认原告解除与被告签订的《抵押租赁合同》和《抵押租赁合同补充合同》（以下简称补充合同）合法有效；2、判决被告返还原告租赁的所有财物；3、判决被告支付原告2013-2015年度已经冲抵改造费的租金150万元，认定原告罚没被告的租赁押金200万元合法有效；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2007年3月1日，合亿公司与合岳公司签订了一份《抵押租赁合同》，约定：合岳公司租赁经营合亿公司现有水泥厂房、设备、设施、工业场地等，租赁期限六年，每年租赁财产折旧费418万元，每月20日前交纳34.83万元，合岳公司需交纳租赁保证金200万元。合同还对双方其他权利义务作了明确约定。2011年6月22日，合亿公司与合岳公司签订了一份《补充合同》，约定：将水泥厂租赁经营期限由2012年12月31日延长至2026年12月31日止；合岳公司每年应当向合亿公司交纳租赁费40-100万元不等，以投资额冲抵租赁费用每年40-100万元不等；其中第一条约定：在租赁期间，由合岳公司投资（垫资）对水泥厂粉磨系统进行节能改造，垫付款必须报经合亿公司认可并通过合亿公司进行财务支付，改造工程完毕并通过政府相关部门验收合格后，以实际支出为投资额，该投资额经合亿公司验收后，可以冲抵租赁费用；第八条约定：至2012年12月31日止，粉磨系统未能通过政府批准竣工投产的，合岳公司以现金方式向合亿公司退还自合同签订之日起至2012年12月31日止已冲抵的租赁费并同意合亿公司罚没租赁押金200万元。
在合同履行过程中，合岳公司开始也能够按期足额支付租赁财产折旧费，但是近一年来却出现了重大的违约行为，经常拖欠租赁费，即使合亿公司多次派人并送函追讨，合岳公司也置之不理。经核查，合岳公司2013-2014年应当交纳的现金租赁费已经交纳，但是没有按照合同约定冲抵租赁费用，2015年度的租金只交纳部分。另外，合岳公司进行粉磨系统节能改造方式违反了《补充合同》第一条约定，合亿公司对合岳公司的改造方案和结果无法认同，且无法核实合岳公司是否进行水泥厂生产系统的节能升级和改造结果，其对设备的改造和升级也没有取得人民政府的审核、验收通过，鉴于合岳公司的重大违约行为导致租赁合同目的无法实现，合亿公司于2015年3月17日向合岳公司发出了一份《关于解除租赁合同并追究合岳公司违约责任的通知书》，解除与合岳公司签订的《抵押租赁合同》和《补充合同》，合岳公司已经签收了该通知，但却拒绝返还租赁场所和相关财物，也没有向人民法院主张权利。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条规定，遂向法院提起诉讼，请求判如所请。
本诉被告合岳公司辩称，一、本诉原、被告双方约定的解除合同条件并未成就，本诉原告无权单方解除合同。（一）合岳公司并不存在拖欠租赁费的违约事实。合亿公司在起诉状中已确认，合岳公司2013-2014年的租赁费已全额交纳，同时，从合岳公司提交的证据第88页至第105页中可证实，截止2016年4月21日，合岳公司已按合同约定足额向合亿公司交纳租赁费，且合亿公司均已出具收取租赁费发票。因合岳公司递交证据时未届2016年5月份及5月份以后的租赁费交纳期限，但2016年5月份之后的租赁费，合岳公司均已按补充合同约定向合亿公司交纳，故合岳公司不存在拖欠租赁费的事实。（二）本诉原、被告双方在《补充合同》第九条第5项明确约定：“租赁经营期间乙方（合岳公司）使用的土地产生的土地税从2013年起由乙方承担，甲方（合亿公司）负责向乙方收取并办理相关完税手续”，即就土地使用税，合亿公司仅是负责代收代办，而合岳公司则是使用土地产生土地使用税时才需要交纳，不产生的则无需交纳。根据来地税函[2014]45号、46号文规定，2013年的土地使用税减半收取、2014年的土地使用税全额免收，即2013年合岳公司使用的土地并未产生全额税费，而是应当减半收取，2014年合岳公司使用的土地并未产生土地使用税，因此，2013年的土地使用税合亿公司的代收代办额应按税务部门规定，以实际产生的数额为准（即减半代收），2014年的土地使用税合亿公司的代收代办额应为零元。但事实上，合亿公司却隐瞒土地使用税获得减免的事实，私自向合岳公司收取土地使用税，导致合岳公司已于2014年5月全额向其支付2013年度代收代办的土地使用税，在合岳公司获知2013年度土地使用税减半收取后，于2014年12月向合亿公司支付半年度代收代办的土地使用税。据此，合岳公司不存在拒不支付土地使用税的事实。同时，根据来地税函[2014]45号、46号文规定，2013年的土地使用税减半收取、2014年的土地使用税全额免收，故合亿公司应予退还合岳公司多支付的土地使用税，现因2015年土地使用税是否可以获得减免暂待2016年9月份才能确定，若不能减免，则合亿公司应予退还的土地使用税则可以用于冲抵2015年度的土地使用税，若能获减免，则合岳公司将保留要求合亿公司退还多支付土地使用税的权利。（三）本诉原、被告双方在《补充合同》第九条第3项明确约定：“至2012年12月31日止，粉磨系统未能通过政府批准竣工投产的，乙方（合岳公司）以现金方式向甲方（合亿公司）退还自合同签订之日起至2012年12月31日止已冲抵的租赁费并同意甲方罚没租赁押金200万元；改造期间形成的资产全部归乙方所有，改造期间形成的债务全部由乙方负担”，即若因乙方（合岳公司）的原因导致粉磨系统在2012年12月31日未能通过政府批准竣工投产的，合岳公司需要承担的违约责任仅仅是以现金方式向合亿公司退还自合同签订之日起至2012年12月31日止已冲抵的租赁费并同意合亿公司罚没租赁押金200万元，并未约定合亿公司可以就此解除合同。事实上，2011年6月22日签订补充合同后，合岳公司便于2011年7月向政府有关部门申请水泥粉磨系统节能技术的改造立项，因政府部门行政审批程序的需要，该水泥粉磨系统节能技术改造项目于2012年9月11日才通过广西壮族自治区工业和信息化委员会的核准，并于2013年1月动工建设，现合岳公司已投入约2000多万元对该项目进行改造，2014年12月获来宾市环保局批准试运营，2015年3月该水泥粉磨系统节能技术改造项目经来宾市环保局验收通过并正式投产。合岳公司认为由于该水泥粉磨系统进行节能改造项目的行政审批、核准、立项滞后及迟延，导致完成期限延误，因此，合亿公司诉称合岳公司违反补充合同约定，未进行粉磨系统节能改造，也没有取得人民政府的审核、验收通过，并诉请解除双方签订的《抵押租赁合同》及《补充合同》，是没有任何事实和法律依据的。（四）本诉原、被告双方在合同履行过程中已对合同条款进行实质性调整，合岳公司进行水泥粉磨系统节能改造的方式及因政府行政审批行为这一不可抗力因素导致项目完成期限延误的事实，均已得到合亿公司的认可。《抵押租赁合同》、《补充合同》签订至今，合岳公司均已按合同约定向合亿公司支付相应的租赁费用及土地使用税，期间，双方也均已按合同约定对租赁费用进行相应的冲抵，这足以证明合亿公司对合岳公司进行粉磨系统节能改造的方式（即改造费用的未经过合亿公司财务支付等）及粉磨系统节能改造因政府行为这一不可抗力因素导致项目完成期限延误这一事实是完全认可的，若合亿公司对此持否定态度的话，那合亿公司为何不在合岳公司未能在补充合同约定的2012年12月31日完成技改项目时就解除合同，而是继续履行合同义务，合亿公司按合同约定收取租赁费、代收代办土地使用税，直至2015年4月8日已过诉讼时效的情况下才向合岳公司致函，要求解除合同？因此，从双方实际履行合同的情况看，合岳公司进行粉磨系统节能改造的方式及因政府行政审批的不可抗力因素致使粉磨系统节能改造未能在补充合同约定的2012年12月31日完成，均已得到合亿公司的认可。综上，合岳公司已按补充合同约定完成水泥粉磨系统节能技术改造并通过政府有关部门的竣工验收，且改造的方式及期限也得到合亿公司的认可，同时，合岳公司也按合同约定向合亿公司支付租金及土地使用税，故合岳公司并不存在合亿公司诉称的致使双方合同目的不能实现的违约行为，本诉原、被告双方约定的解除合同条件并未成就，合亿公司无权单方解除合同。
二、本诉原告要求本诉被告支付2013-2015年度已经冲抵改造费的租金150万元没有事实和法律依据。《抵押租赁合同》、《补充合同》签订至今，双方实际履行合同义务的行为已默示合亿公司对合岳公司进行粉磨系统节能改造的方式（即改造费用未经过合亿公司财务支付等）及粉磨系统节能改造因政府行为这一不可抗力因素导致项目完成期限延误这一事实的认可，且合岳公司也已按补充合同约定实际投入约2000多万元对水泥粉磨系统进行节能改造，并已通过政府部门的竣工审核验收及投产。故本诉原、被告双方按照补充合同第五条之约定冲抵租赁费用是合法有效的，合亿公司诉请要求合岳公司支付2013年度至2015年度已经冲抵改造费的租金150万元，是没有任何事实和法律依据的。
三、本诉原告无权罚没本诉被告缴纳的租赁押金200万元。
（一）《补充合同》第九条第3项明确约定，若因合岳公司自身原因致使水泥粉磨系统未能于2012年12月31日通过政府批准竣工投产的，合岳公司同意合亿公司罚没租赁押金200万元。而事实上，水泥粉磨系统节能改造项目完成期限的延误并非合岳公司自身原因所致，而是由于该水泥粉磨系统进行节能改造的行政审批、核准、立项滞后及迟延这一政府不可抗力因素所致。同时，由于该不可抗力因素致使未能在2012年12月31日通过政府批准竣工投产的事实已经得到合亿公司的认可。从2012年12月31日至今，双方实际履行合同义务的行为就是双方对上述水泥粉磨系统改造延误事实予以认可的最好证明。（二）若合亿公司对上述水泥粉磨系统改造延误事实持否定态度的话，那合亿公司为何不在2012年12月31日开始便主张罚没合岳公司交纳的租赁抵押金200万元？而是在已过两年诉讼时效后才提出该主张？因此，这也从侧面证实合亿公司对水泥粉磨系统改造延误事实是予以认可的。同时，若合亿公司是持否定态度的话，则其主张罚没合岳公司交纳的租赁押金200万元的诉讼请求已过诉讼时效，法院应当驳回其该项诉讼请求。据此，本诉原告单方罚没本诉被告缴纳的租赁押金200万元，是没有任何事实和法律依据的。
反诉原告合岳公司向本院提出反诉请求：1、判令反诉被告向反诉原告支付违约金1024万元，赔偿反诉原告投资损失（损失额以第三方的审计结果为准）；2、判令反诉被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2007年3月1日，合岳公司与合亿公司签订了一份《抵押租赁合同》，该合同约定租赁期限为6年，即从2007年3月1日起至2012年12月31日止，合同还就双方的权利义务及违约责任等进行了明确约定。2011年6月22日，合岳公司与合亿公司就上述《抵押租赁合同》签订了一份《补充合同》，约定：自补充合同签订之日起至2012年12月31日止，由合岳公司对租赁合亿公司资产（水泥生产线）进行粉磨系统节能改造，并将租赁期限延长至2026年12月31日止。第十条约定：“在承租期内，任何一方违约单方提前解除合同，依据合同未履行的时间，违约方按8万元/月向对方进行赔偿。造成对方其他财产权利、利益等经济损失的，还应当承担赔偿责任，直到对方认同为止；否则，单方面解除合同无效。《抵押租赁合同》及《补充合同》签订后，合岳公司按合同约定履行交付租赁费及土地使用税的义务，并已按《补充合同》约定投入2000多万元对水泥粉磨系统进行节能改造，但由于该水泥粉磨系统进行节能改造项目的行政审批、核准、立项滞后及延迟，导致完成期限延误，目前该项目已于2015年3月通过来宾市环保局验收并正式投产。2016年4月10日，合亿公司以合岳公司的改造方式违反补充合同约定对其改造方案和结果不予认可、合亿公司无法核实水泥厂生产系统的节能升级和改造结果、合岳公司对设备的改造和升级没有取得人民政府的审核、验收通过及合岳公司未缴纳租赁费及土地使用税为由向人民法院提起本诉及诉求。合岳公司认为，其已按《补充合同》的约定及双方认可的方式投入2000多万元完成水泥粉磨系统的节能改造，已通过政府部门的竣工审核验收及投产运营，合亿公司的诉请无事实和法律依据。此外，合亿公司提出解除合同不仅违反了补充合同第十条的约定，且有将合岳公司2000多万元的巨额投资占为己有之嫌。合亿公司的行为已构成严重违约，应按补充合同第十条之约定承担违约责任，赔偿由此造成合岳公司的一切经济损失。综上，为维护反诉原告自身合法权益，依法提起反诉，恳请人民法院判如所诉。
反诉被告合亿公司辩称，一、反诉被告认为合亿公司不应当支付所谓的违约金，根据合同约定，且在答辩中合岳公司已经承认，所谓改造的所有账目没有经过合亿公司的财务；合岳公司称项目的逾期是由于政府审核的延误导致的，但是直到立案后合岳公司反诉时合亿公司才见到这些政府审批文件，合同约定于2012年12月底之前就要完成技改项目，但是合岳公司并没有按期履行，所以合亿公司要求解除合同是合法有效的；二、合岳公司所谓的投资损失，合亿公司不予认可，因为按照合同约定如果水泥厂粉磨系统进行改造，那么所有的账目必须经过合亿公司的账目，再由合亿公司支付给第三方，但是截止目前没有见到合岳公司的一分钱账目从合亿公司的账目支出，所以合亿公司认为合岳公司的损失是不存在的，请求法院驳回合岳公司的诉请，本案诉讼费由合岳公司承担。
经审理查明，2007年3月1日，本诉原告（反诉被告）合亿公司（合同中称为甲方）与本诉被告（反诉原告）合岳公司（合同中称为乙方）签订了一份《抵押租赁合同》，合同约定由合亿公司将现有的水泥厂厂房及设备、设施、工业场地等租赁给合岳公司经营，租赁期限为六年，从2007年3月1日起至2012年12月31日止，合岳公司在合同签订后三日内一次性向合亿公司交纳租赁财产保证金200万元，合岳公司每年向合亿公司交纳租赁财产折旧费418万元，且应于当月的20日前按月交纳34.83万元。其中第八条违约责任：1、乙方应按时足额向甲方交纳各项费用，逾期不交的，甲方有权解除合同。第九条合同的变更、解除和终止：1、未尽事宜，双方可通过协商签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力；2、合同履行过程中如遇不能预见、不可避免和不可抗拒的自然灾害等不可抗力，以及国家政策的变更和执行政府命令等情况，致使本协议无法履行时，经双方协商可以解除本合同，双方互不承担违约责任。合同还对双方的其他权利义务作了明确约定。
2011年6月22日，合亿公司与合岳公司签订了一份《补充合同》，约定合岳公司租赁经营水泥厂的期限由2012年12月31日延长至2026年12月31日，并对水泥粉磨系统进行节能技术改造。其中第一条约定：双方原签订的《抵押租赁合同》继续有效，并由乙方（合岳公司）自合同签订之日起至2012年12月31日止，对租赁甲方（合亿公司）资产进行粉磨系统节能改造，粉磨系统节能改造办理相关手续所需的资金全部由乙方代为垫付，垫付款项前须经甲方认可。改造工程完工并通过政府相关部门验收合格后，以实际的支出为投资额。粉磨系统节能改造所形成的资产全部属甲方所有。乙方垫付的投资额按经甲方验收过的、并通过甲方财务支付、且已获取发票进账形成与改造要求相符的有效资产金额方可抵减其应交甲方的租赁费。在改造方案获得政府批复并投入资金进行改造前，乙方必须按月以现金方式向甲方交纳租赁费；在改造方案获得政府批复并投入资金进行改造后，乙方每月实际垫付的投资额经甲方验收确认形成与改造要求相符的资产后可冲抵租赁费；如实际垫付的投资额小于当月应交租赁费，则按实际垫付的投资额等额冲抵当月租赁费，租赁费差额部分以现金方式向甲方交纳（该部分租赁费在改造完成通过政府相关部门验收合格并批复同意投产后，不再以现金方式优先等额偿还垫付投资额）；如实际垫付的投资额大于当月应交租赁费，则按当月租赁费金额冲抵，当月未冲抵的垫付投资额可留到下月及以后冲抵；改造工程完工并通过政府相关部门验收合格，并批复同意投产后，原来已经以现金交给甲方的租赁费，经双方认可可以冲抵垫付投资额的，甲方以现金方式偿还乙方（冲抵金额不能超过自合同签订之日起至2012年12月31日止向甲方交纳的租赁费）；第二条乙方租赁的资产范围：在原租赁资产的基础上增加—广西合山合亿水泥有限公司通过改造建设成的粉末系统所拥有相应的厂房、设备、设施、工业场地等。待建设粉末系统竣工投产后，补附双方确认的资产清单；第五条：从2013年1月1日起至2026年12月31日止，乙方向甲方交纳租赁费共计2380万元（其中以现金交纳和用垫付的投资额冲抵费两种方式）。用垫付的投资额冲抵租赁费，在租赁期内抵扣完投资额后，均以现金交纳；若租赁期内技术改造形成的粉末系统资产报废、因国家的政策粉末系统规模不符合要求而产关闭的、或者因租赁期届满等原因造成未能抵减完垫付的投资额，乙方自愿放弃追索权，甲方不再承担偿还乙方的责任。每年度应交纳及抵扣的金额见下表。
年度
现金交纳租赁费（万元）
投资额冲抵租赁费（万元）
2013年
40
40
2014年
50
50
2015年
60
60
2016年
70
70
2017年
80
80
2018年
90
90
2019年-2026年每年
100
100
合计
1190
1190
以上租赁费应按月交纳，当月20日前必须交清的租赁费，逾期不交的，甲方有权按乙方所欠当月租赁金每天千分之一，向乙方收取滞纳金。第九条乙方的权利义务：3、至2012年12月31日止，粉末系统未能通过政府批准竣工投产的，乙方以现金方式向甲方退还自合同签订之日起至2012年12月31日止已冲抵的租赁费并同意甲方罚没租赁押金200万元；改造期间形成的资产全部归乙方所有，改造期间形成的债务全部由乙方负担。5、租赁经营期间乙方使用的土地产生的土地使用税从2013年起由乙方承担，甲方负责向乙方收取并办理相关完税手续；第十条违约责任：1、在承租期内，任何一方违约单独提前解除合同，依据合同未履行的时间，违约方按8万元/月向对方进行赔偿。造成对方其他财产权利、利益等经济损失的，还应当承担赔偿责任，直到对方认同为止；否则，单方面解除合同无效；第十一条合同的变更、解除和终止：2、合同履行过程中如遇不能预见、不可避免和不可抗拒的自然灾害等不可抗力，以及国家政策的变更和执行政府命令等情况，致使本协议无法履行时，经双方协商可以解除本合同，双方互不承担违约责任。
《抵押租赁合同》签订后，合岳公司依约于合同签订的当日向合亿公司交纳了200万元的租赁财产保证金，此后双方均能依照合同履行各自的义务。《补充合同》签订后，合岳公司便着手进行水泥粉磨系统节能技术改造的申请和报批工作，即淘汰原有落后球磨机（Φ2.2×6.5m球磨机2台、Φ2.4×11m球磨机2台，等量置换建设1台Φ3.2×13m水泥磨机及配套设施、新增加1台辊压机、1台打散分级机、1台包装机及配套的相应设备，并向合山市经济贸易局报送《关于等量置换水泥粉磨系统节能技改工程申请核准的请示》书面报告。2011年7月27日合山市经济贸易局向来宾市相关部门报送《关于广西合山合岳水泥有限公司等量置换水泥粉磨系统节能技改工程项目申请核准的请示》，经来宾市工业和信息化委员会同意并于2011年9月14日向广西壮族自治区工业和信息化委员会报送《关于广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技术改造工程核准的请示》。2011年10月12日，合山市人民政府亦向广西壮族自治区工业和信息化委员会报送《合山市人民政府关于恳请对合山市广西合山合岳水泥有限公司进行产能置换的请示》，直到2012年9月11日，广西壮族自治区工业和信息化委员会经审查，同意核准合岳公司水泥粉磨系统节能技术改造成项目。期间合岳公司还于2012年6月18日得到来宾市住房和城乡建设委员会批复《关于合山合岳水泥粉磨节能技术改造项目规划用地选址意见的答复》，同意选址规划，于同日得到来宾市安全生产监督管理局《关于广西合山合岳水泥粉磨系统节能技术改造工程建设劳动安全卫生审查意见书》拟同意投入生产，于2014年12月25日得到来宾市环境保护局《关于广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技改项目申请环保试运行的复函》，同意环保试运行3个月。2015年1月27日来宾市工业和信息化委员会作出《对广西合山合岳水泥有限公司涉及产业政策现场核查的意见》，认为合岳公司现有的水泥粉磨生产项目符合现行的国家产业政策。2015年2月4日广西壮族自治区工业和信息化委员作出《关于广西合山合岳水泥有限公司涉及产业政策有关问题的批复》确认合岳公司现有的水泥粉磨生产项目符合现行的国家产业政。2015年3月来宾市环境保护局作出《来宾市环境保护局关于广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技改项目竣工环境保护验收申请的批复》，同意水泥粉磨系统节能技改项目通过竣工环境保护验收，正式投入生产。
合岳公司2013年度、2014年度、2015年度及2016年1-4月应当向合亿公司交纳的现金租赁费已经全部交纳，2013年-2014年度应当交纳的土地使用税530598.51元也已通过合亿公司向合山市地方税务局进行交纳，2013-2015年度合岳公司水泥粉磨系统节能改造投资额尚未冲抵租赁费150万元。
2015年4月8日，合亿公司以合岳公司进行水泥粉磨系统节能改造方式违反《补充合同》第一条约定，合亿公司对合岳公司的改造结果无法认同，也无法核实合岳公司是否进行水泥厂生产的节能升级和改造结果为由向合岳公司发出《关于解除租赁合同并追究合岳公司违约责任的通知书》，决定解除与合岳公司签订的《抵押租赁合同》和《补充合同》，并追究合岳公司的违约责任。
认定上述事实的证据有：
1、原告提供的《抵押租赁合同》、《〈抵押租赁合同〉补充合同》、《关于解除租赁合同并追究合岳公司违约责任的通知书》、《关于合亿公司与合岳公司租赁合同事项的律师函》、催款通知书（3份）及附件2014年度水泥厂土地使用税计算表。
2、被告提供的合山市经济贸易局合经贸[2011]31号文件《关于广西合山合岳水泥有限公司等量置换水泥粉磨系统节能技改工程项目申请核准的请示》、来宾市工业和信息化委员会来工信报[2011]102号文件《关于广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技术改造工程核准的请示》、合山市人民政府合政报[2011]87号《合山市人民政府关于恳请对合山市广西合山合岳水泥有限公司进行产能置换的请示》及附件《合山市广西合山合岳水泥有限公司技改项目产能置换方案》、广西壮族自治区工业和信息化委员会桂工信原函[2012]1398号《关于核准广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技术改造项目的函》、来宾市固定资产投资项目节能登记表、广西壮族自治区固定资产投资项目节能登记表、广西壮族自治区固定资产投资项目节能登记证（桂工信原登[2012]）6号）、合山市国土资源局利用股《关于合山合岳水泥有限公司技改项目使用土地的意见》、来宾市国土资源局《关于合山合岳水泥有限公司技改项目用地的预审意见》、合山市住房和城乡建设局合住建字[2012]26号《关于请求给予广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技术改造工程出具规划选址意见的请示》及附件《关于合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技改工程项目规划选择意见》、来宾市住房和城乡建设委员会文件来建函[2012]159号《关于合山合岳水泥粉磨系统节能技术改造项目规划用地选址意见的答复》、合岳公司关于报批《广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技改项目》环境影响评价的申请报告、合山市环境保护局合环管[2011]16号《关于对广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能项目环境影响报告表的初审意见》、来宾市环境保护局来环管[2011]102号《关于广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技改项目环境影响报告表的批复》、合山市安全生产监督管理局《关于广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技术改造工程建设劳动安全卫生审查意见书》、来宾市安全生产监督管理局《关于广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技术改造工程建设劳动安全卫生审查意见书》、来宾市环境保护局来环监函[2014]57号《关于广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技改项目申请环保试运行的复函》、合山市环境保护局合环审[2014]43号《关于下达广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技改项目污染物总量控制指示的通知》、《建设项目竣工环境保护验收检测表》来环监（技）字[2014]第476号、来宾市工业和信息化委员会《对广西合山合岳水泥有限公司涉及产业政策现场核查的意见》、广西壮族自治区工业和信息化委员会桂工信原函[2015]175号《关于广西合山合岳水泥有限公司涉及产业政策有关问题的批复》、来宾市环境保护局来环验[2015]19号《来宾市环境保护局关于广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技改项目竣工环境保护验收申请的批复》、来宾市地方税务局通用机打发票18张及进帐单2张、合亿公司《关于土地使用税相关问题的复函》、合岳公司《关于使用税的减免报告》、广西合山煤业有限责任公司内部文件、来宾市工业和信息化委员会《转发自治区工信委关于做好2014年淘汰落后产能计划申报工作的通知》及其附件广西壮族自治区工业和信息化委员会桂工信节能[2013]751号《关于做好2014年淘汰落后产能计划申报工作的通知》、《关于回复合亿水泥有限公司律师函》、《来宾市地方税务局关于减半征收广西合山煤业有限责任公司2013年度城镇土地使用税的函》（来地税函[2014]45号）、《来宾市地方税务局关于免征收广西合山煤业有限责任公司2014年度城镇土地使用税的函》（来地税函[2015]46号）、水泥粉磨系统改造费用（部分）及附件、广西合山合岳2013年-2015年工资汇总表及附件、广西合山合岳2013年-2015年安装大磨机使用尚未开发票明细。
本院认为，本案的争议焦点是：合亿公司单方解除《抵押租赁合同》和《补充合同》是否有效？
本诉原告合亿公司与本诉被告合岳公司于2007年3月1日签订的《抵押租赁合同》和于2011年6月22日签订的《补充合同》均系双方的真实意思表示，没有违反国家法律、行政法规的强制性规定，应认定为合法有效，双方应当依照合同的约定履行。依法成立的合同自成立之日起生效，当事人依法享有自愿订立合同和解除合同的权利。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条规定“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”；第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”。本案中，双方在《抵押租赁合同》第九条和在《补充合同》第十一条合同的变更、解除和终止一项中均同时约定“合同履行过程中如遇不能预见、不可避免和不可抗拒的自然灾害等不可抗力，以及国家政策的变更和执行政府命令等情况，致使本协议无法履行时，经双方协商可以解除本合同，双方互不承担违约责任”。本诉原告合亿公司以本诉被告合岳公司经常拖欠租赁费，合岳公司进行粉磨系统节能改造方式违反了《〈抵押租赁合同〉补充合同》第一条约定，合亿公司对合岳公司的改造方案和结果无法认同，且无法核实合岳公司是否进行水泥厂生产系统的节能升级和改造结果，其对设备的改造和升级也没有取得人民政府的审核、验收通过为由提出解除合同，并非合同约定的不能预见、不可避免和不可抗拒的自然灾害等不可抗力，以及国家政策的变更和执行政府命令等合亿公司可以解除合同的条件。从本案本诉被告合岳公司履行《补充合同》的情况来看，2011年6月22日《补充合同》签订后，合岳公司及时向合山市经济贸易局书面申报等量置换水泥粉磨系统节能技改工程项目，此后经合山市人民政府、来宾市工业和信息化委员会逐级上报，直到2012年9月11日广西壮族自治区工业和信息化委员会同意核准合岳公司水泥粉磨系统节能技术改造项目；期间，来宾市住房和城乡建设委员会也于2012年6月18日答复同意合岳公司对水泥粉磨系统节能技术改造项目规划用地选址；来宾市安全生产监督管理局拟同意合岳公司投入生产；来宾市环境保护局于2014年12月25日复函同意项目试运行。因此，各级相关政府部门对水泥粉磨系统进行节能改造的行政审批、核准、立项滞后及迟延导致合岳公司未能依约定在2012年12月31日通过竣工投产，这种迟延履行不是合岳公司不履行或怠于履行合同造成。另外，根据本院上述查明的案件事实，合岳公司2013年-2016年4月期间应当交纳的现金租赁费已经全部交清，其中2015年和2016年度的现金租赁费合岳公司虽存在部分未按期履行情况，但在合亿公司的催告后都能在合理的期限内交纳完毕，2013年-2014年度应交纳土地使用税在合岳公司的催收后，合岳公司也于2014年12月24日和当月的30日予以交纳。因此，合亿公司的上述解除合同的理由不符合《中华人民共和国合同法》第九十三条规定的约定解除权和第九十四条规定的法定解除权的情形。《中华人民共和国合同法》第九十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条关于合同的约定解除和法定解除权行使方式和期限的规定，不能适用于本案合亿公司通知解除合同的情形。合亿公司以《关于解除租赁合同并追究合岳公司违约责任的通知书》和《关于合亿公司与合岳公司租赁合同事项的律师函》通知合岳公司解除合同的行为，不发生解除合同的法律效力。
虽然合岳公司进行的水泥粉磨系统进行节能改造未能在2012年12月31日通过竣工投产，但该节能改造项目已经过立项审批，而且合岳公司也投入大量的资金实施了这项技改工作，2015年2月4日广西壮族自治区工业和信息化委员会经核查，作出《关于广西合山合岳水泥有限公司涉及产业政策有关问题的批复》，确认合岳公司水泥粉磨生产项目符合国家产业政策；2015年3月9日来宾市环境保护局作出《来宾市环境保护局关于广西合山合岳水泥有限公司水泥粉磨系统节能技改项目竣工环境保护验收申请的批复》，同意项目通过竣工环境保护验收，正式投入生产。因此，《抵押租赁合同》和《补充合同》的继续履行不存在行政审批方面的障碍，只要本诉原、被告双方能够加强协调，双方达成的合同目的完全可以实现。
综上所述，本诉原告合亿公司起诉的事实和理由不能成立，其所提出的诉讼请求本院均不予以支持，本诉被告提出的抗辩意见符合本案事实，其抗辩理由成立，本院予以支持。由于本诉原告合亿公司请求解除《抵押租赁合同》和《补充合同》的请求本院不予支持，反诉原告提出的反诉事实和理由亦不成立，其反诉请求本院亦不予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第九十三条和第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、本诉原告广西合山合亿水泥有限公司单方解除《抵押租赁合同》和《〈抵押租赁合同〉补充合同》无效；
二、驳回本诉原告广西合山合亿水泥有限公司的诉讼请求；
三、驳回反诉原告广西合山合岳水泥有限公司的反诉请求；
本诉案件受理费34800元（本诉原告已预交），由本诉原告广西合山合亿水泥有限公司负担；反诉案件受理费41620元（反诉原告已预交），由反诉原告广西合山合岳水泥有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于广西来宾市中级人民法院。
审 判 长 蓝华林
人民陪审员 黄志宾
人民陪审员 黄柳燕
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 兰小金
附：本案适用的法律条文
1、《中华人民共和国民法通则》第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
2、《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
4、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条
当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。