黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）香民二初字第593号
原告林在山，男，1985年10月18日出生，汉族，哈尔滨哈汽实业开发总公司技术员。
委托代理人林春艳（系原告姑姑），女，1965年4月29日出生，汉族，佳木斯市旅游职业学校教师。
被告哈尔滨哈汽实业开发总公司，住所地哈尔滨市香坊区（原动力区）汽轮头道街10号。
法定代表人倪海龙，男，该公司总经理。
委托代理人付文滨，男，该公司法律顾问。
原告林在山诉被告哈尔滨哈汽实业开发总公司劳动合同纠纷一案，本院于2014年5月26日受理后，依法组成合议庭，于2014年7月10日、2014年7月24日公开开庭进行了审理。原告林在山及其委托代理人林春艳，被告哈尔滨哈汽实业开发总公司的委托代理人付文滨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告不服哈尔滨市香坊区劳动人事争议仲裁委员会作出的哈香劳人仲字（2014）第45号仲裁裁决书，依法向人民法院提起诉讼。理由如下：一、仲裁裁决认定“原告知道被告公司制定《制度汇编》，并认为原告要求返还不合法收取的违约金的请求，于法无据”是错误的。该《制度汇编》是被告公司自行制定的，其中包含被告公司大量的规章制度，原告对其中关于《计划内新招收大学本科及以上学历应届毕业生实行最低收入保障及发放安家费的规定》并不清楚。被告也没有将上述规定中与原告切身利益相关的条款公示或告知原告。原告知道被告公司有《制度汇编》，并不等于知道安家费及生活补助费的具体内容。而仲裁裁决书认定原告对此知情，显然是错误的。二、被告应当返还违法收取的违约金14600元。在原、被告签订的劳动合同中并没有关于原告提前解除劳动合同的违约条款。原告已经提前30日向被告递交辞职申请，符合劳动合同法的相关规定。而被告却在没有约定也没有法律规定的情况下，强行收取原告违约金14600元，并称如不缴纳违约金，则不予调档。故原告认为被告应当将其强行收取的违约金返还原告。三、被告从未向原告发放生活补助款，无权要求原告返还。原告的工资条中没有生活补助费。工资条中的“政策调差”并不是被告给付原告的“生活补助费”，且原、被告合同约定的工资额即1400元，不存在生活补助费的问题。综上，原告认为被告违法收取违约金的行为，侵害了原告的合法权益，故原告起诉至法院，要求被告返还的原告收取的违约金14600元，案件受理费由被告负担。
被告辩称：第一、原告要求被告退还违约金与事实不符，没有法律依据。被告收取的14600元违约金，其中5000元是安家费，9600元是生活补助费，属于政策调差。第二、根据原、被告签订的《劳动合同书》第二十七条的约定，原告违反服务期约定，应向被告支付违约金。原、被告虽然没有约定服务期，但双方签订的《劳动合同书》中已经约定了违约条款。第三、按照被告公司制定的规章制度（HQID／R05-17-2011）的规定，合同期内由于个人原因中止劳动合同的，所得的安家费、生活补助费应当全额退还。该规章制度是被告公司通过民主程序制定的，并不违反国家法律和行政法规的强制性规定。第四、按照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定，用人单位按照《劳动法》的规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。综上，被告认为原告到被告公司工作时已经知道规章制度中有关于安家费及生活补贴的规定，原告要求被告退还安家费及生活补贴与事实不符，于法无据，故应当依法驳回原告的诉讼请求。
原告为证明其诉讼主张的事实成立，在举证期限内向本院提供证据如下：
证据一、收据一张。证明原告向被告交纳违约金14600元的事实。
证据二、《劳动合同书》、《对计划内新招收大学本科及以上学历应届毕业生实行最低收入保障及发放安家费的规定》各一份。证明被告收取原告违约金的行为不合理，在原、被告签订的《劳动合同书》中没有关于违约金的约定。
证据三、辞职申请书一份。证明原告提前30日向被告提出辞职申请的事实。
证据四、学士学位证书一份。证明原告是本科重点院校毕业生的事实。
经庭审质证，对原告提供的证据一、证据二、证据三、证据四，被告均无异议。
被告为证明其反驳主张的事实成立，在举证期限内提供证据如下：
证据一、《劳动合同书》一份。证明按照原、被告签订的《劳动合同书》的约定，原告应向被告支付违约金。
证据二、《对计划内新招收大学本科及以上学历应届毕业生实行最低收入保障及发放安家费的规定》一份。证明原告因个人原因辞职，应当将安家费及生活补贴全额退还给被告的事实。
证据三、2013年4月份工资单一份。证明原告的工资中包含政策调差部分。
证据四、《规章制度制定修订管理办法》一份。证明被告公司的规章制度是通过民主程序制定的，并以公文的形式向劳动者公示的事实。
证据五、工资记录一份。证明原告入职以来，被告向原告发放的生活补贴金额。
经庭审质证，对被告提供的证据一，原告对该证据的真实性无异议，但认为合同中并没有关于违约金的约定，合同中约定的是培训费，被告未对原告进行培训，也没有约定服务期，且原、被告合同中约定的工资即1400元，不存在被告向原告发放生活补贴的事实。对被告提供的证据二，原告认为其合同约定的工资即1400元，不存在生活补助的问题。对被告提供的证据三，原告认为政策调差和生活补助是不同的，且被告并未向原告出示工资条，原告无法计算生活补助的金额。对被告提供的证据四、原告认为其入职时间是2008年，签订劳动合同时并没有见过该份规定。对被告提供的证据五，原告认为被告没有向原告提供工资条，具体数额原告并不清楚。
本院对原、被告提交的证据，经审查后认为：对原告提供的证据一、证据二、证据三、证据四，因被告对上述证据均无异议，故本院对上述证据予以采信。
对被告提供的证据一、证据二，经比对，其与原告提供的证据二相同，故本院对上述证据的真实性予以确认。对被告提供的证据三，因该证据系原告的工资条，故本院对该证据的真实性予以确认，但仅凭该证据无法确认原告参加工作以来的政策调差金额，故本院对该证据的证明问题不予采信。对被告提供的证据四，虽然该规章制度系被告单位经过民主程序制定，但其规定的条款与与法律的规定相冲突，故本院对该证据不予采信。对被告提供的证据五，因该证据不是正式的工资条，无法确认其真实性，故本院对该证据不予采信。
经审理查明：原、被告于2008年7月18日签订了一份《劳动合同书》，合同中约定原告到被告公司从事技术员工作，并约定劳动合同期限为2008年7月1日至2014年6月30日，每月工资标准为1400元。该合同第二十七条约定：“甲方（被告）为乙方（原告）提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与乙方订立协议，约定服务期。乙方违反服务期约定的，应当按照约定向甲方支付违约金。违约金的数额不得超过甲方提供的培训费用。甲方要求乙方支付的违约金不得超过服务费尚未履行部分所应分摊的培训费用”。原告入职后，被告向原告发放了5000元安家费，但并未对原告进行专项培训，亦未约定服务期。2013年7月11日，原告以要继续攻读硕士学位为由，向被告公司提出辞职申请，被告公司负责人于2013年7月17日批准了原告的辞职申请。原告于2013年8月2日，按被告公司的要求向其交纳了14600元的生活补助费及安家费，其中生活补助费为9600元，安家费为5000元。另查明，被告公司制定的《对计划内新招收大学本科及以上学历应届毕业生实行最低收入保障及发放安家费的规定》规定：“凡与公司签订劳动合同的应届毕业生，当按公司分配政策确定的工资收入低于最低收入保障标准时，其不足部分，以生活补助费的方式补足。当按公司分配政策确定的工资收入达到或高于最低收入标准时，生活补助费自动取消，并执行公司相应的工资待遇”。该规定还规定：“本科生（一般院校）月收入不足1400元的，补足1400元”。另查明，该规定中还有关于“履行劳动合同期间，如因劳动者本人原因调离公司、辞职、被辞退的，自离岗之日起停发生活补助费，并追回在岗期间已经发放的全部生活补助费”和“合同期内由于个人原因中止劳动合同的，安家费必须全额退回公司，否则，不予办理相应手续”的规定。再查明，原告于2014年3月12日到哈尔滨市香坊区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求被告退还违法收取的违约金14600元。2014年4月22日哈尔滨市香坊区劳动人事争议仲裁委员会作出哈香劳人仲字（2014）第45号《仲裁裁决书》，裁决对原告的仲裁请求不予支持。原告对仲裁裁决不服，向本院提起诉讼，要求被告退还违约金14600元。
本院认为：原、被告于2008年7月18日签订的《劳动合同书》是双方真实意思表示，且已经实际履行，依法成立。在该《劳动合同书》中原、被告约定的劳动合同期限为2008年7月1日至2014年6月30日，月工资为1400元。原告在合同期限内向被告公司提出辞职，被告公司根据其制定的《对计划内新招收大学本科及以上学历应届毕业生实行最低收入保障及发放安家费的规定》，向原告收取生活补助费和安家费共计14600元。本院认为被告单位在原告离职时收取的14600元安家费及生活补助费，实际上是变相的向原告收取违约金的一种形式。根据《中华人民共和国劳动合同法》第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定，用人单位只有在两种情形下才能与劳动者约定违约金：一是用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的；二是用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竟业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竟业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。在本案中被告未对原告提供专业技能培训，原告在被告单位工作范围也不涉及被告单位的商业秘密和知识产权等相关内容，故被告单位不应当与原告约定违约金。虽然被告单位制定《对计划内新招收大学本科及以上学历应届毕业生实行最低收入保障及发放安家费的规定》是通过民主程序制定，但该规定中关于劳动者在合同期限内由于个人原因中止劳动合同的，安家费及生活补助费必须全额退还被告公司的规定，违法了法律、法规的相关规定，且该规定的内容并没有向原告公示，亦未与原告达成合意，故该规定对原告不发生法律效力，其所收取的安家费及生活补助费应当退还给原告。综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定，判决如下：
被告哈尔滨哈汽实业开发总公司于本判决生效后十五日内返还向原告林在山收取的安家费及生活补助费14600元。
如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币10元（原告已预交10元），由被告哈尔滨哈汽实业开发总公司负担，与上款一并给付原告林在山。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 谢明慧
人民陪审员 王春艳
人民陪审员 熊依丽
二〇一四年八月二十六日
书 记 员 李 朦