广西壮族自治区北海市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）桂05民终556号
上诉人(原审被告)：福建省永泰建筑工程公司，住所地福建省福州市永泰县樟城镇龙峰园345号，统一社会信用代码：91350125154825398J。
法定代表人：李智平，董事长。
委托诉讼代理人：朱定龙，广西桂鸿凯律师事务所律师。
委托诉讼代理人：阚耀琪，广西桂鸿凯律师事务所实习人员。
被上诉人(原审原告)：陈雷，男，汉族，l982年8月11日出生，住河南省扶沟县。
委托诉讼代理人：刘贵达，京园(北海)律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李昌林，京园(北海)律师事务所实习人员。
被上诉人(原审被告)：黄志刚，男，汉族，1969年9月5日出生，住武汉市新洲区。
委托诉讼代理人：杨锐，广西盛力律师事务所律师。
上诉人福建省永泰建筑工程公司（以下简称永泰公司）因与被上诉人陈雷、黄志刚劳务纠纷一案，不服广西壮族自治区北海市银海区人民法院(2018)桂0503民初72号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月21日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人永泰公司上诉请求：一、请求二审法院判令撤销广西壮族自治区北海市银海区人民法院的(2018)桂0503民初72号《民事判决书》中第一、二项判决，并依法改判上诉人不承担连带责任；二、本案一审、二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人陈雷主张的工资已经结清。2017年1月21日，因春节即将到来，工人需要工钱回家过年，上诉人将工程进度款拨付给被上诉人黄志刚，被上诉人黄志刚应当向工人发放工资。为了保证工人能切实领到工钱，避免发生春节前农民工讨薪事件，上诉人将应当拨付给黄志刚的进度款直接发放给工人。被上诉人陈雷此时领到了27267元，并向上诉人出具了《民工工资清账声明》，明确截止2017年1月21日最后一笔工资为27267元，且已经收到该款项，如还有涉及该工程的任何债权债务均与上诉人无关。由此可知，被上诉人陈雷2017年1月21日前的工资已经结清，不存在拖欠工资。二、被上诉人黄志刚单独自认欠被上诉人陈雷工资的行为，应当由黄志刚独自承担连带责任。2017年1月21日，在被上诉人陈雷及其他工人收到上诉人发放的工资后，被上诉人黄志刚向上诉人出具了《农民工清账声明》，声明在2017年1月22日前所有农民工工资已全部结清，本工程一切农民工工资纠纷及其他责任由本人黄志刚承担，与永泰公司无关。因为被上诉人陈雷和黄志刚均声明上诉人永泰公司与工资无关，所以，在陈雷工资已经结清的情况下，黄志刚又另向陈雷自认欠下工资，则应当由黄志刚单独承担法律责任。三、一审法院判令上诉人永泰公司承担连带责任属于适用法律错误。一审法院根据原国家劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具有用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包人承担用工主体责任”的规定以及《劳动合同法》第九十四条“个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任”的规定，认定上诉人永泰公司存在违法分包，应承担用工主体责任，因而要对被上诉人黄志刚未向被上诉人陈雷所支付的工资承担连带赔偿责任。1.《关于确立劳动关系有关事项的通知》属于部门规章，不应当作为本案判决的参照依据。结合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款“用工单位违法将承包业务转包给不具有用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”的规定，用工主体责任应当是以对劳动者造成人身损害所承担的工伤保险责任，而不应包含工资(劳务费)等的清偿责任。2．《劳动合同法》第94条规定的“个人承包经营”，是指企业与个人承包经营者通过订立承包经营合同，将企业的全部或者部分经营管理权在一定期限内交给个人承包者，由个人承包者对企业进行经营管理。本案上诉人永泰公司从未将公司的经营权全部或者部分承包给黄志刚管理，并非该规定适用的情形。3.给劳动者造成损害的范围应当是指工伤事故或者安全责任事故等，不应当包含工资。且造成损害的直接原因是个人承包经营者违法招用劳动者，但本案并不存在黄志刚违法招用劳动者所以造成拖欠工人工资的因果关系。4.一审法院适用的任何法律并非为强制性法律规范，被上诉人陈雷的《清账声明》并不存在违反法律强制性规定而无效的情形，与一审适用的法律不冲突，所以，应当以《清账声明》确认的内容判断本案。综上所述，上诉人认为一审法院所作判决适用法律错误，请求二审法院查明本案事实，依法进行改判。
被上诉人陈雷辩称：上诉人的请求无事实和法律依据，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以驳回，维持原判。
被上诉人黄志刚辩称：一审判决正确，请求二审法院予以维持。每个人的工资差额多少每一笔账都是很清楚的。由于上诉人与黄志刚之间目前为止都没有进行结算，所以永泰公司应依法承担连带责任，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
陈雷向一审法院起诉请求：l.判令黄志刚、永泰公司共同支付陈雷工资21362元；2.判令黄志刚、永泰公司共同支付陈雷自2016年3月28日起至2017年1月12日止未签订劳动合同的双倍工资69250元。
一审法院认定事实：2016年8月3日，永泰公司的员工王子兵(甲方)与黄志刚(乙方)签订《水电承包合同》，约定：永泰公司将其承建的北海恒大御景半岛首期l3-15号楼及地下室主体及配套建设工程给排水、强弱电、安装工程及总体配套水电安装工程承包给乙方，承包方式为乙方包人工、包机械、包辅料；承包单价为按建筑面积每平方人民币37元包干；甲方根据实际进度每月30日前按乙方实际完成量的80％支付给乙方工人工资款；工程款为现金支付款方式；乙方所有人员必须按照甲方要求全部签订劳务合同。领取进度款时应按照甲方要求填写工人工资表，并按照工资表发放给工人，不得克扣，乙方工人如发生向甲方或建设单位或劳动局讨薪时，甲方除了代乙方直接付款，另外乙方按照发生额的l00％向甲方交纳违约金。甲方如果发现乙方挪用资金造成不能及时对工人发放工资，甲方有权停止对乙方进行拨款，而将款项直接用于对工人工资发放。2016年3月28日，黄志刚招用陈雷到北海市恒大御景半岛首期13-15号楼处从事水电安装工作。陈雷在永泰公司承接的工程处从事水电管理工作期间，永泰公司未与陈雷签订书面劳动合同，也没有为陈雷办理并缴纳各项社会保险。2017年1月21日，陈雷向永泰公司出具一份《民工工资清账声明》，陈雷声明最后一笔结算款26488元已由永泰公司全部支付给陈雷，陈雷与永泰公司解除劳务关系，原有关该工程记工凭证等相关资料全作废，如还有涉及该工程的任何债权均与永泰公司无关。同日，黄志刚出具一份《农民工清账声明》，黄志刚声明其承包的广西北海市恒大御景半岛l3#、14#、l5#楼及地下室工程在2017年1月22日前所有农民工工资已全部结清，所有因本工程而产生的一切农民工工资纠纷及其他相关责任由其承担与王子兵、永泰公司及恒大集团无关。2017年1月22日，黄志刚向陈雷出具一份《2016陈雷工资结算》，载明：2016.3.31～2017.1.22总工日，277个×250元／个=69250元，借支21400元，年终付26488元，结余69250-21400-26488=21362元。另查明，2017年9月21日，陈雷向北海市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，北海市劳动人事争议仲裁委员会于2017年12月19日作出北劳人仲字[2017]第666号《仲裁裁决书》，裁决：驳回申请人所有申请请求。
一审法院认为：黄志刚从永泰公司承包到水电工程，根据水电承包合同约定，陈雷作为黄志刚聘用的水电工人，应当按照永泰公司的要求签订劳务合同，但陈雷与永泰公司之间并未签订书面劳务合同，陈雷也未提供双方存在事实劳动关系的证据，陈雷与永泰公司之间不存在劳动关系；陈雷主张其与永泰公司之间存在劳动关系，与一审法院查明的事实不符，陈雷请求黄志刚、永泰公司共同支付其2016年3月28日起至2017年1月12日止未签订劳动合同的双倍工资69250元的主张一审法院采纳。永泰公司将承接的北海恒大御景半岛首期13-15号楼及地下室主体及配套建设工程给排水、强弱电、安装工程及总体配套水电安装工程发包给黄志刚；由黄志刚招用陈雷到北海恒大御景半岛首期l3-15号楼处从事水电管理工作，其劳动报酬由黄志刚发放。黄志刚在仲裁期间对其未结陈雷21362元的认可是一种自认，一审法院予以采纳，陈雷请求黄志刚支付工资21362元，有事实根据和法律依据，应予以支持。永泰公司将其承包的工程分包给被告黄志刚，属于违法分包；黄志刚不是合格的用工主体，其未按照约定招用工人是违法招用劳动者。参照原国家劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》【劳社部发(2005)12号]第四条“建筑施工矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”的规定以及《中国人民共和国劳动合同法》第九十四条“个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。”的规定，因此，永泰公司需对黄志刚未向陈雷支付的工资21362元承担连带赔偿责任。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条、《中国人民共和国劳动合同法》第九十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：一、黄志刚向陈雷支付工资21362元；二、福建省永泰建筑工程公司对上述债务承担连带赔偿责任。三、驳回陈雷的其他诉讼请求。本案受理费10元，由黄志刚负担。
二审期间，双方均无新证据提交。
一审查明的事实属实，本院予以确认。
结合双方的诉辨意见，本院二审归纳本案的争议焦点如下：1.被上诉人陈雷是否被拖欠劳务费21362元；2.上诉人永泰公司是否应对欠款承担连带清偿责任。
关于被上诉人陈雷是否被拖欠劳务费21362元的问题，本院认为，被上诉人陈雷受黄志刚的聘用到本案所指向的工程从事水电安装工作，二人之间形成了雇佣关系，陈雷完成的工作量及尚欠的费用，应以他们双方的最后结算为准，二人认可尚欠劳务费21362元，该主张具有约束力。永泰公司是转包方，虽然也代付了部分劳务费，也提供了陈雷、黄志刚各自关于不再欠劳务费的声明，但由于永泰公司不是该雇佣关系的当事人，有关的声明也不是陈雷、黄志刚二人最后的共同合意，故永泰公司关于黄志刚不欠陈雷的劳务费的主张无效，一审法院认定是正确的，本院予以维持。
关于上诉人永泰公司是否应对欠款承担连带清偿责任的问题，本院认为，黄志刚和永泰公司签订《水电承包合同》，承包北海恒大御景半岛首期l3-15号楼的水电工程，约定包人工、包机械、包辅料，承担单价按建筑面积每平方米人民币37元包干，黄志刚和永泰公司之间是承包合同关系。黄志刚招用陈雷到该工程从事水电管理工作，陈雷的劳动报酬由黄志刚发放，黄志刚和陈雷之间是劳务关系。永泰公司作为工程施工方本应依承包合同组织工人施工并与劳动者订立劳动合同，但其将承包的工程分包给不具有用工主体资格的黄志刚个人承包经营，属于违法分包。根据《中国人民共和国劳动合同法》第九十四条“个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。”永泰公司未提供证据证明已经与黄志刚进行了工程结算并依合同约定付清了全部人工工资等款项，永泰公司的行为与黄志刚拖欠陈雷劳务费之间是利益关联，两者之间存在因果关系，因此，依法永泰公司要对拖欠的农民工工资承担连带责任。近年来，拖欠农民工工资的问题日益突出，事关广大农民工的切身利益，事关社会的公平正义和社会的和谐，国家高度重视，出台了一系列政策措施，通过行政、司法等手段进行整治。国办发【2016】1号《国务院办公厅关于全面清理拖欠农民工工资问题的意见》之三之（九）规定：“建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或者违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。”因此，永泰公司须对黄志刚未向陈雷支付的21362元工资承担连带赔偿责任。
综上，一审判决认定事实清楚，处理正确，应予以维持。上诉人永泰公司的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院<关于民事诉讼证据的若干规定>》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人永泰公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陆振益
审 判 员 叶长程
审 判 员 王雅新
二〇一八年六月二十八日
法官助理 王 琼
书 记 员 林 雪