湖南省长沙市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2016）湘01委赔9号
赔偿请求人：肖业权
委托代理人：彭建林，湖南星楚律师事务所律师。
赔偿义务机关：长沙市公安局雨花分局，住所地长沙市雨花区奎塘路19号。
法定代表人：黄健元，局长。
委托代理人：张新宇，该局民警。
赔偿义务机关：长沙市雨花区人民检察院，住所地长沙市雨花区万家丽路与香樟路交汇处雨花区人民政府大院内。
法定代表人：谭剑辉，检察长。
委托代理人：戴险峰，该院申诉科科长。
赔偿请求人肖业权要求赔偿义务机关长沙市公安局雨花分局（以下简称雨花公安分局）、赔偿义务机关长沙市雨花区人民检察院（以下简称雨花检察院）赔偿伤残差价款（三级减五级），于2016年5月16日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法审理了本案，现已审理终结。
本院赔偿委员经审理查明，2004年6月12日，雨花公安分局以肖业权涉嫌故意杀人对其拘留，同月24日雨花检察院批准将肖业权逮捕。2005年7月14日，长沙市人民检察院对肖业权作出长检刑不诉（2005）4号不起诉决定书决定不起诉。同月18日肖业权被释放，肖业权被羁押时间共计402天。2006年6月30日，经长沙市人民检察院复查后，确认肖业权与胡某某被杀案件无关，作出长检复决（2006）10号刑事申诉复查决定书，决定：撤销长沙市人民检察院长检刑不诉（2005）4号不起诉决定。
肖业权随即向雨花检察院提出国家赔偿申请，要求赔偿误工费、名誉损失、精神损失费及身体摧残致病等费用共计425663.39元人民币。2006年7月2日，雨花检察院作出长雨检刑赔偿字[2006]1号刑事赔偿决定书，决定赔偿肖业权被错误羁押402天误工损失，按国家上年度职工日平均工资73.30元标准计算，共计赔偿人民币29466元。肖业权未申请复议，并于同月7日就其被错误拘留事宜与雨花检察院、雨花公安分局签订赔偿协议书，明确：一、肖业权被羁押时间共计402天；二、错误羁押402天造成的误工损失，按国家上年度职工日平均工资73.30元标准计算，共计人民币29466元；三、由雨花公安分局给予肖业权一次性生活补助30000元；四、肖业权共计获取59466元国家赔偿及补助费后，自愿放弃所有请求，并从此不再上访。肖业权已按协议约定获取了赔偿款及补偿款。
2006年10月10日，肖业权委托安化县公安局法医检验所作出临床法医学鉴定书，结论为：肖业权双眼轴性视神经萎缩，球后视神经炎致双眼视力明显下降，根据GB/T16180-1996标准，比照（g）条（8）款规定，构成七级伤残。2006年10月起，肖业权以雨花公安分局对其拘留审查期间，以高温与低温及强光刺激其眼睛，造成视力下降构成七级伤残为由，多方申诉要求赔偿。2007年5月18日，由长沙市雨花区政法委执法监察室主持，肖业权与补偿方雨花检察院、雨花公安分局签订补偿协议书，确认：肖业权有证据证明其视力下降的事实，但该事实与错误羁押之间不存在因果关系，不符合国家赔偿条件，但雨花检察院、雨花公安分局对肖业权视力下降的事实给予充分同情与理解，并愿意从人道主义角度给予适当补偿与救助。协议一、补偿方一次性补偿和救助肖业权人民币12万元；二、肖业权在获得补偿方给予的补偿费后，不再以任何形式提出国家赔偿和申诉，并主动撤回向有关部门提出的申请。肖业权已按协议约定获取了补偿救助款。
肖业权事后继续申诉，经雨花检察院委托，2007年9月14日湘雅二医院司法鉴定中心作出湘司鉴[2007]临鉴字第1144号司法医学鉴定书，鉴定结论：被鉴定人肖业权患有双眼球后视神经炎，目前神经已萎缩，其系疾病，与损伤无关；其病程发展至视神经萎缩，与未能及时就医治疗有关。参照《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》（GB/T16180-2006）第e条（26）项，评定为五级伤残。同年10月22日，肖业权委托湘雅二医院司法鉴定中心评估后期医疗费用，湘雅二医院司法鉴定中心同日作出湘司鉴[2007]临鉴字第1277号司法医学鉴定书，鉴定结论：肖业权双眼视神经萎缩，需营养神经促神经生长治疗，预计医疗费0.5万元/年，需长期治疗。2008年7月21日，肖业权与补偿方雨花检察院、雨花公安分局签订补偿协议书。雨花检察院、雨花公安分局认为，肖业权系被无辜羁押未得到及时治疗而使眼睛致残，对肖业权应给予相应补偿。协议一、参照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，由雨花检察院、雨花公安分局一次性补偿肖业权因无辜羁押且未得到及时治疗而使眼睛致残造成的损失共计494341.56元，其中医疗费补偿2万元；后续治疗费补偿10万元（5000元/年×20年）；病残补偿299184元（2007年度全国职工年平均工资24932元×20倍×60%）；未成年人抚养费补偿75157.56元[2007年至2008年城镇居民年人均消费性支出8169.30元×（6+17）×2÷3×60%]；扣除以前已给付的15万元补偿款和2万元借款，还需一次性支付324341.56元；二、肖业权在获得一次性补偿款后，承诺不再以任何方式、任何理由就无辜羁押的事宜向任何机关提出赔偿、补偿、补助等要求和申诉。2008年7月22日，长沙市公证处就该协议的真实性作出（2008）长证内字第4354号公证书。
肖业权根据先后与雨花检察院、雨花公安分局签订的三次协议，共获得赔偿款29466元，补偿救助款494341.56元，共计人民币523787.56元。
2012年5月9日，湘雅二医院司法鉴定中心受肖业权委托，作出湘雅二医院司法鉴定中心[2012]临监字第528号司法鉴定意见书，鉴定意见：肖业权双眼视神经萎缩致双眼矫正视力小于0.05，评定为三级残。此后，肖业权多次要求雨花检察院、雨花公安分局赔偿三级减五级的伤残差价款，问题未得到解决。肖业权同时以信访的方式向长沙市人民检察院、湖南省人大常委会反映情况要求处理，问题仍未获解决。2016年5月16日，肖业权向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，要求雨花检察院、雨花公安分局赔偿三级减五级的伤残差价款1925686元；赔偿精神抚慰金600000元；要求雨花检察院、雨花公安分局赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。本院赔偿委员会审理本案期间，肖业权变更赔偿请求：一、要求雨花检察院、雨花公安分局赔偿三级减五级的伤残差价款517514.44元；2、赔偿未成年人抚养费78856.44元；3、赔偿精神抚慰金40000元；4、赔偿车旅费23708元；共计赔偿660078.88元。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第二十二条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。”根据国家赔偿法第二十五条的规定，向人民法院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定，应先经复议机关复议。本案中，赔偿请求人申请本院赔偿委员会作出国家赔偿决定，但无证据证明赔偿请求人进行了上述法定程序。根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第七条的规定，本案不符合应予立案的条件。需明确的是，赔偿请求人主张其视力残疾系由刑讯逼供和未及时救治所致，按其主张，刑讯逼供行为主体是雨花公安分局，与雨花检察院无关，未及时救治是在被羁押期间，与雨花检察院也无关。根据国家赔偿法第二十一条第一款的规定：“第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关”，雨花检察院不是本案中法律规定的赔偿义务机关。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条的规定，决定如下：
驳回赔偿请求人肖业权的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年六月二十七日
附相关法律条文：
最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。