河南省郑州市金水区人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫0105行初106号原告朱双喜，男，汉族，1964年3月29日出生，住郑州市金水区。委托代理人陈秀君，女，汉族，1967年3月18日出生，住郑州市金水区。系原告配偶。被告郑州市城乡规划局，住所地郑州市嵩山北路6号。法定代表人袁聚平，局长。委托代理人李新峰，该局工作人员。委托代理人李童，北京大成（郑州）律师事务所律师。原告朱双喜诉被告郑州市城乡规划局不服答复一案，原告向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告朱双喜及其委托代理人陈秀君，被告的委托代理人李新峰、李童到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2016年12月19日，原告以挂号信形式向被告邮寄并送达了《依法行政申请书》。要求被告依法查处郑州市金水区丰庆路办事处二十里铺村（体育路北、索凌路西、冠军路南、丰收路东）的地块在没有任何手续的情况下，违法占地施工的行为，并要求被告在法定期限内书面回复原告查出经过和处理结果。被告于2017年1月10日作出《郑州市城乡规划局关于朱双喜同志依法行政申请告知书》。但该《告知书》没有发文字号，违反党政机关公文处理第九条规定；加盖的信访部门专用章，这是明显的权利转租、不履行职责、逃避责任、忽悠百姓的表现，且未告知救济途径和示明证据。原告请求被告重新作出答复后，被告第二次作出的《告知书》与第一次作出的如出一辙。被告已经查清施工方的违法行为但未履行职责，致使违法施工继续，所作的告知书的内容不合法、不真实，均侵害了原告的合法权益。请求法院撤销2017年2月13日被告对原告作出的告知书，并且重作。提供的证据有：1、《依法行政申请》；2、2017年1月6日《郑州市城乡规划局关于朱双喜同志依法行政申请告知书》；3、朱双喜对《郑州市城乡规划局关于朱双喜同志依法行政申请告知书》的意见书；4、2017年2月13日《郑州市城乡规划局关于朱双喜同志依法行政申请告知书》;5、原告拍摄的违法施工现场的三张照片；6、河南省政府、河南省国土资源厅、河南省发改委、郑州市环保局、郑州市国土局对原告的信息公开回复；7、2015年7月3日《郑州市城乡规划局关于朱双喜同志依法行政申请告知书》。提供的依据为《党政机关公文处理工作条例》。被告辩称：被告对原告的行政申请，已经依法作出答复，原告作为举报人享有的权益已经获得保障。被告已对举报的违法建设进行了查处，答复形式合法，内容详实有据，对违法建设依法采取了相应的处罚措施，下达了停止建设通知书，并报请市政府批准对违法建设项目停水停电，也函告郑州市城乡建设委员会协助查处违法建设，答复内容均提供了执法文书的相应字号，答复内容合法有据、答复形式合法。原告作为举报人向被告举报违法建设的情况，被告作出的答复书不属于党政机关公文。经过被告的调查处理，违法建设自2016年8月起一直处于停工状态，违法建设已被有效制止，未侵犯原告的合法权益。请求法院驳回原告的起诉。提供的证据有：1、《依法行政申请》；2、《郑州市城乡规划局关于朱双喜同志依法行政申请告知书》；3、朱双喜对《郑州市城乡规划局关于朱双喜同志依法行政申请告知书》的意见书；4、《郑州市城乡规划局关于朱双喜同志依法行政申请告知书》;5、停止建设通知书（郑城规）停建通字【2016】第54031号；6、停止建设通知书（郑城规）停建通字【2016】第54032号；7、现场照片；8、执法证件复印件；9、执法证件复印件；10、郑城规法【2016】126号郑州市城乡规划局关于河南圣鸿置业有限公司在建违法建设停止供水供电的请示；11、郑城规函【2016】185号郑州市城乡规划局关于河南圣鸿置业有限公司两处违法建设的函。提供的依据有：《中华人民共和国城乡规划法》、《郑州市城乡规划管理条例》。经审理查明：2016年12月19日，原告以施工方没有任何手续在郑州市金水区丰庆路办事处二十里铺村，体育路北、索凌路西、冠军路南、丰收路东进行施工，并已建了地下两层、地上两层建筑为由，请被告查明目前此地块的土地性质、权属、施工方的单位名称、拟建筑的面积、层数、施工方规划、工程、施工等相关手续，并书面回复原告查处经过和处理结果。2017年1月6日，被告书面告知原告：2016年3月29日，市城乡规划局监察支队下沉执法人员配合丰庆路街道办事处网格人员依法对冠军路南侧、索凌路西侧地块进行了检查。经查，该地块为二十里铺城中村改造项目，系河南圣鸿置业有限公司2016年2月未经许可拟建六处框架结构房屋（两处负一层已结顶，四处正在做基础），用途为住宅；所占用土地为集体用地，总规性质为居住用地。2016年3月29日，执法人员对河南圣鸿置业有限公司下达了《停止建设通知书》（郑城规）停建通字[2016]第54032号，责令当事人停止施工。2016年5月12日，我局向市人民政府上报对该项目停水停电的请示，并函告郑州市城乡建设委员会予以协助，依法对违法建设项目进行查处。2016年8月22日，针对河南圣鸿置业有限公司继续施工一事，我局向市人民政府上报制止该公司继续施工的请示，请求市政府督促供电、供水部门和金水区人民政府，落实责任。该项目目前处于停工状态；下一步我局将继续关注，配合金水区政府依法依规严肃查处违法建设。2017年2月2日，原告朱双喜向被告出具《朱双喜对〈郑州市城乡规划局关于朱双喜同志依法行政申请告知书〉的意见书》，称被告的答复内容不清晰、未示明相关证据、答复主体不适格、没有告知土地权属、书面答复加盖被告信访部门印章错误，属不作为、乱作为的违法行为，请求被告限时重新答复。2017年2月13日，被告再次书面告知原告：2016年3月29日，市城乡规划局监察支队下沉执法人员配合丰庆路街道办事处网格人员依法对冠军路南侧、索凌路西侧地块进行了检查；执法人员对河南圣鸿置业有限公司下达了《停止建设通知书》（郑城规）停建通字[2016]第54032号，责令当事人停止建设。经查，该地块为二十里铺城中村改造项目，系河南圣鸿置业有限公司2016年2月未经许可拟建八处框架结构房屋（两处负一层已结顶，四处正在做基础，两处未实施），用途为住宅；所占用土地为金水区二十里铺村集体土地，总规性质为居住用地。2016年5月18日，被告向市政府上报《关于对河南圣鸿置业有限公司在建违法建设停止供水供电的请示》，同日市政府批准市供水供电部门对该违法建设停止供水供电。2016年5月18日我局向市城乡建设委员会发《关于协查河南圣鸿置业有限公司两处违法建设的函》，依法对该违法建设项目查处。2016年9月14日，市政府同意我局《关于恳请市区政府督促有关单位制止河南圣鸿置业有限公司违法建设继续施工的请示》，请金水区、市规划局、市建委、市供电公司、市供水公司落实责任，采取措施，制止该违法建设。目前该项目处于停工状态；下一步我局将继续关注，配合金水区政府依法依规严肃查处违法建设。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被告对原告的申请事项全面、具体地作出了书面答复，该答复的形式是否合法不侵犯原告的合法权益，原告不具备本案原告诉讼主体资格。违法建设是否对原告的民事权利造成侵犯，应通过其他途径解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告朱双喜的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  姚 丽人民陪审员  吴庆伟人民陪审员  李小娜二〇一七年八月十五日书 记 员  张西丽1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；