甘肃省酒泉市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）甘09行初12号
原告嘉峪关祥誉汽车修理厂。组织形式，个人经营；经营场所，嘉峪关市G312线西侧阳关路2211号。
经营者谢顺华，男，汉族，1969年6月22日出生。
委托代理人赵白忠，甘肃衡轩律师事务所律师。
被告嘉峪关市安全生产监督管理局。地址，嘉峪关市南市区工业园区综合办公楼。组织机构代码证：76237055-0。
法定代表人侯银泉，该局局长。
委托代理人黄继昌，该局副局长。
委托代理人梁南山，嘉峪关同舟律师事务所律师。
原告嘉峪关市祥誉汽车修理厂（以下简称祥誉修理厂）不服被告嘉峪关市安全生产监督管理局（以下简称嘉峪关市安监局）不履行法定职责一案，于2016年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月24日立案后，于2016年6月2日向被告嘉峪关市安监局送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年6月30日祥誉修理厂向本院提交变更诉讼请求申请书，2016年6月2日本院向被告嘉峪关市安监局送达了变更诉讼请求申请书副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月17日公开开庭审理了本案。原告祥誉修理厂经营者谢顺华及委托代理人赵白忠，被告嘉峪关市安监局的党组成员、副局长黄继昌及委托代理人梁南山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告嘉峪关市祥誉汽车修理厂诉称，嘉峪关市安监局没有按照《危险化学品经营许可证管理办法》第九条、第十一条及第十八条规定履行法定职责，没有到经营场所进行现场核查，进行日常监管。也没有按照《危险化学品经营许可证管理办法》第二十三条至二十七条规定，定期向社会公布许可证情况，履行许可证注销程序，在当地主要新闻媒体或网站上发布公告，故嘉峪关市安监局没有告知原告危险化学品许可证过期，不能再将房屋出租给经营甲醇的袁进财，直接对原告行政处罚从而处罚程序违法。因为被告没有履行法定职责，没有按照法律规定将张红兵已经到期危化品许可证注销，导致原告不知道出租房屋给经营危化品人的利害关系，造成2015年12月17日被告嘉峪关市安监局对原告作出的（嘉）安监管罚〔2015〕04号《行政处罚决定书》后果。故请求：1、确认被告在给张红兵办理危险化学品经营许可证过程中及日常管理过程中没有依法履行法定职责行为违法；2、判令被告承担本案诉讼费用。
被告嘉峪关市安全生产监督管理局辩称，被告对原告作出行政处罚的事实和理由是原告明知袁进财没有取得危险化学品许可证，而将经营场所租赁给不具备相应资质的袁进财储存甲醇，并收取租金。原告的该行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六条一款规定，被告所作行政处罚行为与原告没有法律上利害关系，原告不是适格诉讼主体，其诉讼请求不符合行政诉讼受案范围，另外被告给张红兵颁发危险化学品经营许可证过程中履行法定职责，故请求法院驳回原告诉讼请求。
原告祥誉修理厂向本院提交了以下证据：1、（嘉）安监管罚〔2015〕04号《行政处罚决定书》、嘉政复字〔2016〕2号《嘉峪关市人民政府行政复议决定书》；2、营业执照副本、机构代码证；3、嘉峪关汇彩油漆店危险化学品经营许可证、个体工商户营业执照；4、授权委托书及身份证明材料；5、（嘉）安监管现决〔2015〕004号《现场处理措施决定书》；6、房屋租赁合同；7、《行政违法案件处罚情况》、《关于案件注销的公告》。
被告嘉峪关市安监局向本院提交了以下证据：1、（嘉）安监管罚〔2015〕04号《行政处罚决定书》；2、《关于对张红兵危险化学品经营许可证相关资料的说明》；3、《关于证件注销的公告》及网站截图；4、行政执法主体资格证、组织机构代码、授权委托书及身份证明材料；5、《危险化学品经营许可证管理办法》。
经庭审质证，原告祥誉修理厂对被告嘉峪关市安监局提供的第1、4份证据没有有异议。对其他证据质证意见为注销公告日期应以被告对外公布的2016年6月15日为准，对法律依据真实性没有异议，但被告没有尽到监管职责。被告嘉峪关市安监局对原告祥誉修理厂提供证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告祥誉修理厂提供的证据所证明的内容均与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。被告嘉峪关市人社局提供证据所证明的内容均与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。
经审理查明，2015年9月1日嘉峪关市公安局、嘉峪关市安监局对位于嘉峪关市G312线西侧阳关路2211号祥誉修理厂院内自建房进行联合检查，经查，祥誉修理厂将场所出租给不具备相应资质的案外人袁进财存放甲醇，即生产生活经营区非法储存大量危险化物品。当天下发现场处理措施决定书，要求原告责令停产停业，停止使用相关设施、设备。嘉峪关市安监局于2015年12月17日作出（嘉）安监管罚〔2015〕04号《行政处罚决定书》，认定2015年9月1日嘉峪关市安监局对祥誉修理厂院内出租房屋检查，祥誉修理厂将场所出租给不具备相应资质的个人袁进财储存危险化学品甲醇，该行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条第一款规定，决定对祥誉修理厂作出没收违法所得0.125万元（房租），并处罚款10万元的行政处罚。原告祥誉修理厂不服，以嘉峪关市安监局处罚不当、履责失职为由，于2016年2月25日向被告嘉峪关市人民政府申请行政复议，2016年5月4日被告嘉峪关市人民政府作出嘉政复字〔2016〕2号嘉峪关市人民政府行政复议决定，决定维持（嘉）安监管罚〔2015〕04号安全生产行政处罚决定。
另查明，嘉峪关祥誉汽车修理厂组成形式为个人经营，类型个体工商户，经营者姓名谢顺华，2015年8月5日办理新的营业执照后，将经营场所嘉峪关市兰新西路55号变更至嘉峪关市G312线西侧阳关路2211号，住所为嘉峪关市五一路兰新西路24号，经营范围及方式是二类机动车维修，汽车配件零售，一般经营项目汽车配件零售。2015年6月1日嘉峪关祥誉汽车修理厂与案外人袁进财签订一份《房屋租赁合同》，约定内容：原告将所有的修理厂院内自建房中的三间房屋租赁给袁进财，一间大房屋用于存放甲醇，一间小房屋用于灌装出售甲醇，另外一间大房屋用于住人。租赁期限：2015年6月1日至2016年5月31日，月租金600元，年租金7200元，袁进财做好防火防爆工作，因火灾、爆炸引起的一切损失均由袁进财承担。案外人袁进财从事经营储存甲醇且未依法取得危险化学品经营许可证。
又查明，嘉峪关汇彩油漆店经营者为案外人张红兵，经营场所为嘉峪关市兰新西路55号，经营范围为油漆、甲醇、香蕉水零售（以危险化学品经营许可证有效期为准）。2012年5月3日被告嘉峪关市安监局给嘉峪关汇彩油漆店颁发危险化学品经营许可证，经营地址嘉峪关市兰新西路55号，经营方式零售，许可经营范围油漆、甲醇、香蕉水，危险化学品经营许可有效期2012年5月3日至2015年5月2日。嘉峪关汇彩油漆店取得危险化学品经营许可证于2015年5月2日过期注销，2016年被告嘉峪关市安监局在单位网站上进行了证件注销公告。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该法第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中由于被告对张红兵办理危险化学品经营许可证及监管行政行为发生于2016年5月2日之前，嘉峪关祥誉汽车修理厂与案外人袁进财签订《房屋租赁合同》是发生于2015年6月1日，原告所称的嘉峪关汇彩油漆店危险化学品经营许可证是由案外人张红兵所有，并非案外人袁进财所有，故原告明知案外人袁进财没有危险化学品经营许可证情况下仍将房屋出租给袁进财用于存储经营，因此原告所诉的被告不履行法定职责行政行为并不影响祥誉修理厂承担所涉违法行为的法律责任，原告并非是被诉行政行为损益的一方，原告与被诉行政行为并无法律上利害关系，所诉行政行为对其合法权益不产生实际影响，原告不具备《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条的规定，裁定如下：
驳回原告嘉峪关祥誉汽车修理厂的起诉。
案件受理费50元，由原告嘉峪关祥誉汽车修理厂负担。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 刘 平
代理审判员 郑 杰
代理审判员 石改军
二〇一六年十一月八日
书 记 员 翟 勇