广西壮族自治区北海市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂05民终162号
上诉人（一审被告）：梁耀兵。
委托代理人：黄荣，广西宝典律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：北海市区农村信用合作联社，住所地北海市北部湾中路**号。
法定代表人：朱捷，理事长。
委托代理人：劳祺臻，广西桂三力律师事务所律师。
委托代理人：黄建辉，广西桂三力律师事务所律师。
上诉人梁耀兵因与被上诉人北海市区农村信用合作联社（以下简称北海农村信用社）排除妨碍纠纷一案不服北海市海城区人民法院（2015）海民一初字第1180号民事判决，向本院提出上诉。本院于2016年2月17日立案受理后，依法组成由审判员张均佑担任审判长，审判员汪海敏、明智参加的合议庭，并于2016年4月12日公开开庭审理了本案，书记员何俊担任法庭记录。上诉人梁耀兵及其委托代理人黄荣，被上诉人北海农村信用社的委托代理人劳祺臻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：l994年12月8日，北海市土地管理局作出《关于北海市农村信用合作社职工培训中心受让国有土地使用权的批复》，内容为：根据北政发（1994）14号文和北政发（1992）56号文的有关规定，经研究，同意北海市农村信用合作社职工培训中心受让北海四川国际经济开发招商股份有限公司位于四川开发区I区8.9号地块，面积13019.018平方米的国有土地使用权（详见宗地图），土地用途为综合用地。使用年限以一九九四年十二月七日至二零四四年十月二十一日止。约五十年。该宗地在投入资金不到建设投资总额的25％（不含地价款）时，不得转让、出租、抵押和合作开发。该宗地如需转让，出租、抵押、合作开发及改变土地用途，需报经我局批准，否则，按有关政策法规予以处理。同日，位于上述土地使用权的建设用地许可证办理到北海市农村信用使用社职工培训中心名下。2012年5月6日，广西壮族自治区农村信用社联合社通知北海农村信用社，北海市农村信用合作社职工培训中心因未参加年检已被北海工商行政管理局吊销营业执照，要求北海农村信用社对该单位进行整体接收，包括接收有关资产，处理债权、债务，并安置职工，妥善办理有关工商注销登记手续。2014年3月19日，上述土地办理了建设用地规划许可证，用地单位为北海农村信用社，用地性质为商业、商务用地。2014年4月30日，北海农村信用社办理了位于北海市西南大道以南、四川路以西的国有土地使用权证书。从办理建设用地许可证至今，北海市农村信用联合社职工培训中心与北海农村信用社均未使用上述土地。梁耀兵从1992年开始占有使用上述土地，用于种植农作物及养牛，从2010年6月1日开始将其中的1000平方米土地出租给他人，租金为每年9000元。经北海农村信用社催告，梁耀兵拒绝返还所占用的土地，为此北海农村信用社诉到该院，提出以下诉讼请求：l、被告梁耀兵将侵占的位于北海市西南大道以南、四川路以西的12264.68平方米国有土地腾退返还给原告北海农村信用社；2、判令被告梁耀兵赔偿损失人民币74万元给原告北海农村信用社；3、本案的案件受理费由梁耀兵承担。
一审法院认为，北海农村信用社已经办理了本案涉案土地的国有土地使用权证及建设用地规划许可证，是涉案土地的合法使用权人，依法享有占有、使用和收益的权利。梁耀兵辩称涉案土地是集体所有，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”梁耀兵享有使用权，但梁耀兵未能提供证据证实其是原耕种该幅涉案土地的用地单位成员或个人，梁耀兵的辩解没有事实和法律依据，该院不予采纳。梁耀兵无权占有使用该土地，根据《中华人民共和国物权法》第三十四条的规定：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”北海农村信用社要求梁耀兵将其占有的涉案土地腾退返还的诉讼请求，具有事实和法律依据，该院予以支持。梁耀兵占用北海农村信用社的土地拒不返还，给北海农村信用社造成了损失，应予以赔偿，北海农村信用社要求梁耀兵赔偿损失的诉讼请求，合法有据，该院亦予支持，梁耀兵从2010年6月1日开始将涉案土地中的1000平方米土地出租给他人，每年租金9000元，梁耀兵无权占有使用该土地，其因此获取利益没有合法依据，应将其收益返还给北海农村信用社，租金计算至2015年应为45000元。综上所述，遂根据《中华人民共和国物权法》第九条、第十六条第一款、第三十四条、第三十五条、第一百一十七条之规定，判决：一、被告梁耀兵将占用的位于北海市西南大道以南、四川路以西的土地腾退返还给原告北海市区农村信用合作联社；二、被告梁耀兵赔偿损失45000元给原告北海市区农村信用合作联社；三、驳回原告北海市区农村信用合作联社的其他诉讼请求。案件受理费11200元，减半收取
5600元，由北海农村信用社、梁耀兵各承担2800元。
上诉人梁耀兵不服一审判决，上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应改判。众所周知，被上诉人所称的位于北海市西南大道以南、四川路以西的土地，原系白屋、唐屋、西圹油、行房等几个自然村的集体土地，在1984年北海市政府征用以后，该土地一直处在长期闲置状态，未进行开发建设。虽然北海市农村信用合作社职工培训中心于l994年申办了北地托交（1994）字第036号北海市建设用地许可证，但其从来没有对土地进行清场并开发建设。被上诉人也是于2014年3月19日才办理了建设用地规划许可证，4月30日办理了国有土地使用权证，直至2015年才提出收回上述土地，被上诉人一直闲置上述土地未作开发。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。己经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”上述土地已闲置多年，依法早应由政府收回，交由原农村集体经济组织恢复耕种。上诉人是白属村的村民，没有其他的谋生手段，而上述土地被征用后一直闲置，就在自己原使用的土地上种点农作物，搭个简易房作为谋生的手段以求养活家人。一审判决认定上诉人占用被上诉人土地，给被上诉人造成了损失，判令上诉人将占用的位于北海市西南大道以南、四川路以西的土地腾退返还给被上诉人，没有事实和法律依据。上诉人并没有占用被上诉人所称的全部的土地，仅是原来自己用地的一部分，土地使用也是符合国家对多年闲置土地进行复耕的政策及法律规定的。上诉人己在土地上经营多年，被上诉人对土地进行建设开发，必然会给上诉人造成经济损失。根据近两年我市闲置土地重新征收的处理相关情况来看，土地使用权人进行重新开发时均向对闲置土地进行重新使用的原土地所有人进行了相应的补偿。因此，无论是根据公平原则还是通常惯例做法，被上诉人都应该对土地开发建设给复耕人造成的损失予以相应补偿。此外，一审法院认为，上诉人从2010年6月1日开始将涉案土地中的1000平方米土地出租给他人，每年租金9000元，上诉人无权占有使用该土地，其因此获取利益没有合法依据，应将其收益返还给被上诉人，租金计算至2015年应为45000元。一审判决上述认定是没有事实依据的。虽然上诉人与赖康庆签订了《地租签订协议书》，但协议没有约定明确的履行期限，赖康庆也没有向上诉人支付土地租
金，上诉人并没有获得所谓的收益，土地实际上是由赖康庆无偿占用。一审法院仅凭一份协议书，并没有仔细审查履行情况，就认定上诉人获取收益45000元应予以赔偿被上诉人损失，缺乏事实依据。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销北海市海城区人民法院（2015）海民一初字第1180号民事判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。
被上诉人北海农村信用社答辩称：涉案土地的使用权被上诉人早已合法取得，即使在闲置期间上诉人曾使用过该土地，但被上诉人现已重新办理了权属证书，上诉人继续占有使用不返还就是非法使用，而且是否复耕不是由上诉人来确定的。因此，被上诉人请求上诉人腾退土地和赔偿损失合法有据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉。
二审期间，上诉人向本院提供以下新证据：1、上诉人梁耀兵的户籍簿、《征地协议书》一份，证明涉案土地原系白屋村的集体土地以及上诉人系该村村民；2、致富技能合格证书，证明上诉人在原白屋的土地上养牛经营谋生；3、《北海市闲置土地限期开发协议》，证明被上诉人一直没有开发利用涉案土地长期闲置，2014年才申请延期开发。上诉人使用原被征用的土地经营谋生符合《土地法》相关法律精神，并没有给被上诉人造成损失；4、限期拆除通知书，证明被上诉人直到2015年6月份才提出对涉案土地进行清场开发。
被上诉人北海农村信用社对上诉人梁耀兵提供的证据的质证意见：对上诉人提供的证据的真实性无异议，但认为证据1、2、4与本案均没有关联性，上诉人的身份情况不能证明其能合法使用涉案土地，涉案土地已被征收，上诉人没有使用该土地的权限；证据3也不能证实上诉人的主张，因为被上诉人已经过土地部门同意，交纳了约1000万元的土地款及闲置费，已是涉案土地合法使用权人，也办好了全部相关证件准备动工开发，这正好证明上诉人使用该土地系违法的。
本院对上述证据的认证意见：对证据的真实性予以认可，但这些证据不能证实上诉人使用涉案土地的合法性。
对一审查明的事实，被上诉人北海农村信用社没有异议，上诉人梁耀兵认为一审判决确认其自2010年6月始每年收取他人9000元租金不属实，上诉人至今总共就收取了租户9000元租金，对其他一审查明的事实无异议。本院对双方均无异议的一审查明的事实予以确认。
二审另查明，经本院去涉案土地现场勘验，涉案12264.68平方米土地并非全部由上诉人梁耀兵占有使用，梁耀兵仅占用了约6000平方米（其中其自己约占用5000平方米土地种植树木瓜果，另1000平方米土地租赁给他人使用堆放废品）。
综合诉辩双方的意见，本案争议焦点归纳为：上诉人梁耀兵占有、使用涉案土地是否合法有据，被上诉人北海市区农村信用合作联社请求上诉人梁耀兵赔偿45000元有无事实与法律依据。
本院认为，北海市农村信用合作社职工培训中心于1994年就已经受让了涉案土地，并办理了建设用地许可证。2012年，被上诉人整体接收了北海市农村信用合作社职工培训中心，包括上述土地使用权，并于2014年经政府部门同意办理了国有土地使用权证书，被上诉人已是涉案土地合法使用权人，未经其同意，他人不得擅自占有、使用该土地。上诉人梁耀兵主张涉案土地系集体所有与事实不符。北海市农村信用合作社职工培训中心取得涉案土地使用权后虽然一直没有对土地进行开发利用，但目前即没有证据反映出该土地已被政府无偿收回，也没有证据反映土地已交由原农村集体经济组织恢复耕种，而是被上诉人取得了该土地的使用权证。所以在上诉人梁耀兵没有提供相应证据证实其系涉案土地原使用权人，也没有证据证实其系涉案土地合法复耕之人的情况下，上诉人梁耀兵认为自己依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定占有、使用该土地是合法的主张是不能成立的。现被上诉人已经重新合法取得了该土地的国有土地使用权证，作为土地合法使用权人，要求上诉人腾退、返还该土地以及赔偿经济损失的请求合法有据，本院予以支持。但上诉人仅占用涉案土地其中的约6000平方米，被上诉人未能提供相应证据证实上诉人占用了全部涉案的土地，故其请求上诉人腾退涉案12264.68平方米的土地缺乏依据。由于上诉人是擅自占有、使用涉案土地，其无权要求被上诉人赔偿其青苗费等损失。被上诉人于2014年4月30日办理涉案土地的国有土地使用权证书，此日期之前，由于长期闲置土地，在未交纳闲置等费用的前提下，政府有关部门是否允许被上诉人重新使用涉案土地尚不可知，故在被上诉人未重新办理涉案土地国有使用权证的情况下，其要求上诉人赔偿相应的损失缺乏事实与法律依据。在被上诉人取得了涉案土地的使用权证后，其就享有了对该土地使用、收益等相应的权利，上诉人未经被上诉人同意仍然擅自占有、使用涉案土地，给被上诉人造成的财产损失依法应作出相应的赔偿。至于被上诉人损失应如何计算的问题，因其未能提供相应证据证实其实际损失是多少，但是鉴于上诉人确实将其占用的土地中的1000平方米出租给他人使用至今，每年租金9000元，参考该租金确认被上诉人遭受的损失合法合理。因此，被上诉人应获得的赔偿款项为：自被上诉人2014年4月30日取得涉案土地使用权证之日始计算至2015年7月28日被上诉人起诉之日时止（以后另计至上诉人腾退涉案土地时止），按上诉人收取他人每年9000元租金计算共计11250元。上诉人主张其未能向租户足额收取租金，但没有提供相应证据证实，且属于另一法律关系，本案中不予处理。一审判决从2010年6月1日开始计算被上诉人应获得的赔偿数额缺乏合理、合法的依据，本院予以纠正。
综上所述，一审判决认定事实有误，实体处理欠妥，本院予以纠正。上诉人梁耀兵上诉理由部分成立，成立的部分本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持北海市海城区人民法院（2015）海民一初字第1180号民事判决第三项；
二、变更北海市海城区人民法院（2015）海民一初字第1180号民事判决第一项为：上诉人梁耀兵须于本判决生效之日起一个月内将其占用的位于北海市西南大道以南、四川路以西（以被上诉人北海市区农村信用合作联社提供的涉案土地的宗地图为准）约6000平方米土地腾退返还给被上诉人北海市区农村信用合作联社；
三、变更北海市海城区人民法院（2015）海民一初字第1180号民事判决第二项为：上诉人梁耀兵赔偿损失11250元给被上诉人北海市区农村信用合作联社（以后另计至上诉人腾退涉案土地时止，按每月750元计算）。
一审案件受理费5600元，二审案件受理费11200元，合计16800元，由上诉人梁耀兵负担5000元，被上诉人北海市区农村信用合作联社负担11800元（二审案件受理费梁耀兵已向本院预交，其在执行上述债务时可将被上诉人尚应承担的部分予以扣减）。
上述债务，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可于本案生效判决规定的履行期限最后一日起两年内，向一审法院申请执行。
本判决为终审判决。
审判长 张均佑
审判员 汪海敏
审判员 明 智
二〇一六年六月二十二日
书记员 周淑怡
附本判决引用的法律条文：
1、《中华人民共和国物权法》第三十四条的规定：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物”；
2、《中华人民共和国物权法》第三十五条的规定：“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险”；
3、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”；
4、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定：“第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更。”