新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）新2327刑初33号
公诉机关吉木萨尔县人民检察院。
被告人王文斌，男，1970年8月24日出生，公民身份证号码，汉族，大专文化程度，案发前系中国人民财产保险股份有限公司吉木萨尔支公司副经理，中共党员，户籍所在地新疆吉木萨尔县，现住吉木萨尔县，因涉嫌玩忽职守罪于2016年7月13日被吉木萨尔县检察院刑事拘留，同年7月27日被逮捕，同年12月27日被取保候审。
辩护人周盛荣，新疆明笃律师事务所律师。
辩护人张燕荣，新疆明笃律师事务所律师。
吉木萨尔县人民检察院以吉检公刑诉（2017）34号起诉书指控被告人王文斌犯受贿罪、滥用职权罪，于2017年3月30日向本院提起公诉，本院于同日受理后，依法适用简易程序于2017年4月10日公开开庭进行审理，吉木萨尔县人民检察院指派检察员蒋洪亮出庭支持公诉，被告人王文斌、辩护人周盛荣、张燕荣到庭参加诉讼。期间公诉机关建议延期审理二次。本案现已审理终结。
公诉机关指控：1、2012年至2013年，被告人王文斌在担任中国人民财产保险股份有限公司吉木萨尔支公司副经理兼农险部经理期间，受国家机关委托，在行使国家政策性农业保险职权过程中，超越权限为他人代理虚假投保、违反规定指令下属故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔，造成国家财产损失421740元人民币。
2、2012年至2016年，被告人王文斌在担任中国人民财产保险股份有限公司吉木萨尔支公司副经理兼农险部经理期间，利用职务上的便利，为沈某虚假投保及虚假理赔农业保险提供帮助，收受沈某好处费人民币5万元。
立案前，被告人王文斌主动将收受的好处费5万元人民币退还给沈某，立案后经本院传唤，被告人王文斌到案后如实供述了自己的犯罪事实。
公诉机关就上述指控当庭出示书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据证实。
公诉机关认为，被告人王文斌在担任中国人民财产保险股份有限公司吉木萨尔支公司副经理兼农险部经理期间，受国家机关委托在行使国家政策性农业保险职权过程中，超越职权为他人代理虚假理赔，造成国家财产损失421740元人民币，且利用职务上的便利，为他人谋取不正当利益，收受他人好处费人民币5万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十九条第一款、第三百八十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权、受贿罪追究刑事责任，请依法判处。
被告人王文斌对指控犯罪事实和罪名没有异议。辩护人认为，一、公诉机关指控被告人王文斌犯滥用职权罪，认定造成国有财产损失421740元，应当扣减北庭镇政府以合作社名义缴纳的保险费24万余元，这部分保费缴纳给保险公司，不属于套取的国有财产，骗保造成的实际国有财产损失仅有20余万元。二、对公诉机关指控被告人王文斌犯受贿罪，虽然被告人和行贿人都认可收受5万元现金的事实，但收受的时间不能确定，被告人供述在2013年春季收受5万元，行贿人沈某陈述在2012年秋季行贿5万元。此外，被告人供述收受的都是100元现金，而行贿人沈某陈述有100元和50元的现金，公诉机关指控部分犯罪事实不清。三、从被告人的犯罪动机看，当时农业保险给各乡镇政府都下达了任务，为了完成政府下达的保险任务，被告人采取非法手段找他人投保，其主观恶性较小；四、北庭镇政府缴纳保险费的资金为国有财产，而骗取的理赔款最终进入北庭镇政府的账户，给国有财产造成的损失较小；五、被告人王文斌在单位表现较好，在工作中尽职尽责，系初犯，在侦查阶段能够如实供述犯罪事实，在案发前主动退赃，悔罪态度较好，建议判处有期徒刑六个月至一年，并适用缓刑。
经审理查明：
（一）滥用职权犯罪事实
被告人王文斌自2011年10月12日起担任中国人民财产保险股份有限公司吉木萨尔支公司副经理兼农险部经理，负责农险部工作。被告人为了提高农业保险投保率，找吉木萨尔县北庭镇政府相关负责人商议，以农业合作社的名义投保小麦种植险，后指令下属故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔，为北庭镇政府套取理赔款421740元，具体事实如下：
1、2012年5月8日被告人王文斌为北庭镇政府以北庭镇泉水地合作社的名义投保春小麦险，保险面积18650亩，保险金额746万元，保险费522200元，其中应当由农户缴纳20%的保险费104440元，由北庭镇政府缴纳。2012年6月22日被告人王文斌以投保小麦遭受暴风为由，安排办理虚假理赔手续，骗取的理赔款144000元经北庭镇泉水地合作社的账户转入北庭镇政府的小金库。
2、2012年5月9日被告人王文斌以北庭镇天边农作物种植专业合作社的名义为北庭镇政府投保春小麦保险，保险面积9199亩，保险金额为3679600元，保险费257572元，其中应当由农户缴纳20%的保险费51514元，于2012年5月22日由北庭镇政府缴纳。2012年6月22日被告人王文斌以投保小麦遭受暴风为由，安排办理虚假理赔手续，经被告人王文斌签字审核同意，报昌吉州分公司申请赔偿，最终骗取理赔款64800元转入北庭镇政府的小金库。
3、2013年4月28日被告人王文斌为北庭镇政府以北庭镇天边农作物种植专业合作社的名义在中国人民财产保险股份有限公司吉木萨尔分公司投保小麦种植保险，保险面积3000亩，保险金额为1680000元，保险费84000元，其中农户应当缴纳20%的保险费16800元，由北庭镇政府缴纳。2013年6月24日被告人王文斌以投保小麦遭受暴风灾害为由办理虚假理赔手续，于2013年8月22日为北庭镇政府套取理赔款80640元。
4、2013年2月17日被告人王文斌为北庭镇政府以北庭镇泉水地合作社的名义在中国人民财产保险股份有限公司吉木萨尔分公司投保小麦种植保险，保险面积13500亩，保险金额为756万元，保险费378000元，其中农户应当缴纳20%的保险费75600元，由北庭镇政府缴纳。2012年3月26日被告人王文斌以遭受内涝为由办理虚假理赔手续，为北庭镇政府套取理赔款132300元。
（二）受贿罪犯罪事实
被告人王文斌自2011年10月12日起负责农险部工作，行贿人沈某分别以自己及亲属、朋友的名义在中国人民财产保险股份有限公司吉木萨尔支公司投保小麦种植保险，投保时虚报小麦种植面积，2011年虚报小麦种植面积2320亩，2012年虚报小麦种植面积5000余亩，2013年虚报小麦种植面积9000多亩，并骗取保险理赔款。编造虚假险情骗取保险赔付款286000元。为了感谢被告人王文斌在投保、理赔时没有审核，能够顺利骗取赔偿款，2013年3、4月一天晚上行贿人沈某某与被告人电话相约到吉木萨尔县庭州酒店见面，给被告人送现金5万元。2016年3月间，被告人王文斌得知调查政策性保险一事，于是将5万元退给沈某。
2016年7月13日吉木萨尔县人民检察院对被告人王文斌涉嫌玩忽职守罪进行立案，2016年7月13日凌晨零时30分传唤被告人王文斌到吉木萨尔县人民检察院接受讯问，被告人王文斌于当日凌晨1时55分至5时36分在吉木萨尔县人民检察院接受讯问，供述了滥用职权涉及的四起犯罪事实。于同年7月13日18时对被告人王文斌采取刑事拘留的强制措施。
被告人王文斌在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关当庭出示的以下证据证实：（一）书证：1、立案决定书；2、户籍证明1份；3、到案经过；4、干部履历表、劳动合同、保险代理合同书，；5、营业执照1份、工商分公司登记基本情况；6、中国人民财产保险股份有限公司文件和说明；7、中共新疆维吾尔自治区委员会（2006）14号文件；8、中国人民财产保险股份有限公司新疆分公司小麦种植保险条款；9、新疆维吾尔自治区人民政府办公室《新疆维吾尔自治区政策性农业保险保费补贴资金管理暂行办法》；10、昌吉回族自治区人民政府《关于印发自治州2012年政策性农业保险工作安排意见的通知》和《关于印发自治州2013年政策性农业保险工作安排意见的通知》、新疆自治区人民政府《关于进一步做好自治区政策性农业保险的通知》；11、新疆维吾尔自治区新政办发（2013）14号文件《关于进一步做好自治区政策性农业保险的通知》；12、人保财险昌吉分公司（2012）9号文件《关于做好2012年农业保险工作的通知》，证实：要求人保财险公司要严格承保手续，明确投保条件，严格理赔程序，规范理赔管理，对政策性农业保险从承保到理赔的程序进一步进行了规范；13、吉木萨尔县政府办公室（2013）18号文件《关于调整吉木萨尔县政策性农业保险工作领导小组成员的通知；14、证明和说明各一份；15、昌吉自治州财政局文件，证实：自2011年至2014年州财政局拨付给各县市农业保险保费补贴资金的金额；16、中国人民财产保险股份有限公司吉木萨尔分公司68号赔案；17、中国人民财产保险股份有限公司吉木萨尔分公司67号赔案；18、中国人民财产保险股份有限公司吉木萨尔分公司59号赔案；19、中国人民财产保险股份有限公司吉木萨尔分公司92号赔案；20、领借款单1份；21、记账单1份；22、北庭镇天边农作物种植专业合作社6452账户的银行流水；23、小金库记账单；24、中国农业银行银行卡交易明细清单（账户×××）；（二）被告人王文斌的供述；（三）证人证言：1、证人马某的证言；2、证人闫某的证言；3、证人赵某的证言；4、证人何某的证言；5、证人沈某的证言；6、证人徐某的证言；7、证人宋某的证言；8、证人刘某的证言，；9、证人杨某的证言；10、证人单某的证言。
本院认为：中国人民财产保险股份有限公司吉木萨尔支公司受委托开展政策性农业保险，在开展保险过程中负责监督和管理国有保险资金，被告人王文斌在担任公司副经理兼农险部经理期间，具体负责管理国家政策性农业保险，被告人为他人虚假投保，虚假理赔，造成国家财产损失421740元人民币。同时明知他人虚假投保，且利用职务上的便利，为他人谋取不正当利益，收受他人好处费人民币5万元，公诉机关指控犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定，被告人的行为构成滥用职权罪和受贿罪，本院对公诉机关指控的罪名予以支持。
辩护人认为滥用职权罪造成的损失应当扣减缴纳的保险金，被告人明知北庭镇政府用财政资金缴纳保险金，缴纳保险金的资金也属于国有资产，并非用个人财产缴纳保险金，财产性质发生了变化，而是将国有资产违法使用，随后并骗取理赔款项421740元人民币，因此被告人滥用职权造成的损失不应当扣减缴纳的保险金，对辩护人的辩护意见不予采信。
辩护人对指控受贿罪认为事实不清，被告人和证人均证实被告人受贿5万元的事实，受贿金额和地点陈述均一致，仅时间和行贿的票面金额陈述有一定的差异，实施犯罪行为到案发有间隔时间较长，个人记忆也会出现一定差异，本院认为公诉机关指控被告人王文斌犯受贿罪事实清楚，证据确实、充分，可以认定。
被告人能够如实供述犯罪事实，具有坦白情节，可以从轻处罚。案发主动向行贿人退还赃款，可以酌情从轻。综上所述，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条、第六十九条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第十九条之规定，本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人王文斌犯滥用职权罪判处有期徒刑六个月；犯受贿罪判处有期徒刑六个月，并处罚金15万元，决定执行有期徒刑十个月，缓刑一年六个月，并处罚金15万元（已缴纳）。
缓刑考验期自判决确实之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向昌吉回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 杨光辉
审 判 员 唐慧春
人民陪审员 刘 林
二〇一七年六月二十三日
书 记 员 杨晓毅
书 记 员 哈迪夏