贵州省凯里市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔2601行初8号
原告李秀元，男，1935年4月24日出生，汉族，贵州省镇远县人，镇远县审计局退休干部，现住镇远县。
委托代理人（特别授权）李啟荣，男，1959年9月25日出，汉族，贵州省镇远县人，现住镇远县。
委托代理人（一般代理）唐宏洲，贵州省黔东南州合力法律事务所法律工作者。
被告镇远县国土资源局。住所地：镇远县舞阳镇皮家院。
法定代表人杨晓林，局长。
委托代理人（特别授权）高川林，镇远县国土资源局法规科工作人员。
委托代理人（特别授权）张鹏程，镇远县国土资源局法律顾问。
原告李秀元诉被告镇远县国土资源局土地行政管理纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院依法受理后向被告镇远县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及相关的诉讼材料，并依法组成合议庭于2018年3月30日公开开庭进行了审理。原告李秀元的委托代理人李啟荣、被告镇远县国土资源局的委托代理人高川林、张鹏程到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告李秀元诉称：原告在镇××县××镇××号有一栋一楼一底砖混结构和木结构的房屋，砖混结构部分，镇远县人民政府于1990年以镇国用（1990）字等0141号向原告颁发了《国有土地使用权证》，证载面积为48.80㎡，该房屋开间4M，进深11M，实际建筑占地面积为44.00㎡；与该房屋相连接于厨房、堆放杂物及圈养生猪、鸡禽的木结构部分无《土地使用权证》，占地面积为39.90㎡，该两房屋面积共计83.90㎡。1998年，镇远县人民政府决定“恢复卫城墙”，对卫城墙实施改造、修建。按照政府的拆迁规划及安置补偿的规定，在规划红线范围内的房屋必须拆迁，无论有无《土地使用权证》，均由政府按照各被拆迁房屋的实际占地面积及房屋的建筑面积以拆1补1的方式进行异地安置和补偿。原告的房屋有一部份在红线范围内，一部份在红线外，故只对原告红线范围内的房屋进行了拆除红线以外的房屋没有拆除，便在舞阳镇共和街打石场划拨了面积为73.50㎡的宅基地给原告建房。政府划拨原告建房的宅基地面积未达到其规定的拆1补1的面积标准，比原来原告的房屋占地面积少了11.40㎡，也没有对原告的房屋进行全拆，在拆迁补偿上也没有按照原告原来房屋的建筑面积进行补偿。根据政府没有按照原告原房屋占地总面积足额划拨宅基地给原告建房、红线以外的房屋未予全部拆除及其没有收回原告原有的《国有土地使用权证》并于其拆迁安置补偿后的1999年对该证“年检验证合格”的事实，原告有充分的理由认为，政府该项工程并没有对原告红线以外的房屋及其用地进行征收，未被征用的土地使用权及房屋的所有权依法仍为原告所有。原告红线以外的房屋用地，是否已被征收，原告持有的经过被告检验合格的镇国用（1990）字第0141号《国有土地使用权证》应不应当注销，原被告双方各持己见。被告为解决这一问题，于2017年3月28日，安排其舞阳国土资源所为“听证申请人，原告为被申请人，主持召开了听证会。”听证会召开后至今，被告始终没有将听证会的裁决结果告知原告，也没有告知原告拟注销该证的决定、告知原告依法享有的陈述、申辩的权利，也没有向原告送达注销该证的决定书，更没有告知原告不服其注销决定的救济途径、方式和期即，而是其已先于2017年11月4日在《黔东南日报》登报注销该证的公告后，于11月23日才向原告送达镇国土资发〔2017〕41号《县国土资源局关于注销土地使用证的通知》。
综上，原告认为，被告注销原告合法持有的《国有土地使用权证》的行政行为在程序上不具有合法性，剥夺了原告依法应当享有的合法权利。为维护原告的合法权益，特依法向贵院起诉，请求依法判决确认被告于2017年11月21日作出的镇国土资发〔2017〕41号《县国土资源局关于注销土地使用证的通知》的行政行为违法。
原告李秀元在期限内向本院提供如下证据：1、身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格及身份信息。2、镇国土资发（2017）41号文件、黔东南日报、镇府函（2017）211号批复复印件，证明被诉行政行为存在。3、国有土地使用权证复印件，证明被告对原告位于舞阳××××号的房屋用地办法土地使用权证，并于1999年12月1日经其年检合格，部分土地为规划线外未被使用的事实。4、县政府关于恢复卫城墙改造工程拆迁的通告、卫城垣拆迁补偿及维修情况复印件，证明县政府事实恢复老西门至东门卫城墙，对该地段的房屋进行拆迁安置补偿的事实。5、拆迁（补偿）通知书、证明、关于李秀元房屋拆迁的说明复印件，证明原告位于舞阳××××号规划红线以内的房屋被拆除，未获足额安置、补偿的事实。6、国有土地使用权证复印件，证明原告获得73.5平方米的安置建房宅基地的事实。7、照片复印件，证明原告规划红线以外的原房屋、土地以及围墙没有被征收的事实。8、修复围墙申请、设计图复印件，证明原告规划红线以外未被征收的房屋围墙因大雨导致倒塌，原告于2011年6月15日向社区及建设部门申请修复，县建设局于同年8月4日作出了同意修建并为修复围墙设计围墙图的事实。
被告镇远县国土资源局辩称：一、答辩人发出的《通知》符合法定程序，并无不当。答辩人的具体行政行为是基于《土地登记办法》第五十六条规定发出，根据该办法第五十条第（一）款规定，原告持有的国有土地使用权已经被依法收回，原告已经获得了补偿，原告并未将原土地权利证书交回，因此我局依照法定程序进行了注销公告。
二、原告的镇国用（90）字第0141号《国有土地使用权证》所登记的48.80平方米土地，1998年11月县人民政府为恢复卫城墙改造工程建设，对该户房屋及土地使用权依法进行了征用。该户属于全拆户，土地使用权面积48.80平方米，实际补偿72平方米，建筑面积83.90平方米（其中砖混结构44平方米，木结构39.90平方米），补偿4799元。因此可以看出原告持有的土地权利证书土地使用权已经完全被依法收回。
三、原告起诉答辩人《通知》并无实际意义，本案争议的焦点在于原告持有的土地权利证书上的土地使用权是否已经被依法全部征用。退一万步讲，即使原告持有的土地权利证书上的土地使用权还确有剩余，答辩人对镇国用（90）字第0141号《国有土地使用权证》进行注销仍然符合法律规定，原《国有土地使用权证》也应予以注销依法变更登记。
终上所述，本局注销原告的具体行政行为程序合法、实体合法，请求人民法院予以维持。
被告镇远县国土资源局在期限内向本院提供如下证据：1、土地使用证、证明书复印件，证明被注销的土地权利证书。2、镇府函（2017）211号文件、公告复印件，证明被诉行政行为合法。3、公告、批复、拆迁档案、通知书复印件，证明被注销土地证土地使用权已经被收回。4、听证申请书、委托书、听证会记录复印件，证明被告注销程序合法，在之前已经履行了法定程序。5、预算公式费用报销单复印件，证明原告与邻居发生纠纷，被告注销程序合法。
经庭审质证，本院根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，并综合当事人的质证意见及当庭陈述，对以下事实予以确认：李秀元在镇××县××镇××号建有一栋一楼一底砖混结构和相连的木结构的房屋两处。对砖混结构部分，镇远县人民政府于1990年以镇国用（1990）字等0141号向原告颁发了《国有土地使用权证》，证载面积为48.80㎡，该房屋开间4M，进深11M，实际建筑占地面积为44.00㎡；与该房屋相连的木结构部分未办理《土地使用权证》，该木结构房屋占地面积为39.90㎡，两处房屋占地面积共计83.90㎡。1998年，镇远县人民政府决定对卫城墙实施改造、修建并进行了规划。镇远县人民政府规定，在规划红线范围内的房屋必须拆迁，无论有无《土地使用权证》，均由政府按照各被拆迁房屋的实际占地面积及房屋的建筑面积以拆1补1的方式进行异地安置和补偿。当时对原告所有的位于镇××县××镇××号房屋进行拆迁安置补偿，因其房屋有一部份在规划红线范围内，一部份在红线外，只对原告规划红线范围内的房屋和宅基地进行了拆迁安置补偿并拆除，红线以外的房屋及占地没有拆除，将原告安置于舞阳镇共和街打石场，划拨了面积为73.50㎡的宅基地给原告建房。政府划拨给原告建房的宅基地面积未达到其规定的拆1补1的面积标准，比原来原告的房屋占地面积少了11.40㎡，也没有对原告位于镇××县××镇××号的老的老房屋进行全部拆除，没有收回原告原有的《国有土地使用权证》，被告下属单位舞阳镇土地管理所曾于1999年12月1日对该证进行了年检，签署了“土地证年检合格”加盖“镇远县土地证书年检合格章”，并将该证原“用地面积48.80㎡”修改为“11.48㎡”。2011年6月15日因大雨致原告李秀元镇××县××镇××号宅基地上的围墙倒塌，原告李秀元申请修复围墙，2011年8月4日镇远县住房和城乡建设局经审批认为“该围墙是在所属土地证范围内恢复修建，外观和造型未影响城市规划，原则上同意修建”，同时为原告修复围墙设计了围墙图进行修复。202017年3月13日原告李秀元称接到被告镇国土资告字（2017）第01号《告知听证通知书》后，书面申请听证。被告于2017年3月22日向原告李秀元发出书面《听证通知书》，就注销该户（李秀元户）的镇国用（90）字第0141号《国有土地使用权证》一事于2017年3月28日举行听证会。召开了听证会，听证会记录记载：“会议内容：关于撤销李秀元持有的镇国用（90）字第0141号的国有土地使用权证的听证会议；主持单位：镇远县国土资源局；主持人、听证员、记录员六人；申请人李秀元，委托代理人罗坤；被申请人镇远县舞阳镇国土资源所。”听证会结束后，被告未对听证结果作出处理决定。于2017年11月2日在《黔东南日报》登载镇远县国土资源局《关于注销镇国用（90）第0141号〈国有土地使用权证〉》的公告，公告内容为“镇远县舞阳镇东关社区联合六组居民李秀元持有的镇国用（90）第0141号《国有土地使用权证》的土地于1998年被县人民政府征用，当时未及时收回该证书，以致造成与邻里长期发生纠纷，根据《县人民政府关于注销李秀元户持有的镇国用（90）第0141号国有土地使用权证的批复（镇府函〔2017〕211号），现予以公告注销》，特此公告，2017年10月31日”。于11月23日向原告李秀元送达镇国土资发〔2017〕41号《县国土资源局关于注销土地使用证的通知》，通知原告李秀元将被注销的镇国用（90）字第0141号《国有土地使用权证》原件交回被告存档。原告李秀元不服，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼，要求判决确认被告镇远县国土资源局的镇国土资发〔2017〕41号《县国土资源局关于注销土地使用证的通知》的行政行为违法；诉讼费由被告承担。被告镇远县国土资源局进行了答辩，要求驳回原告的诉讼请求。
本院认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”的规定，人民法院在审理行政案件过程中，只对行政机关作出的行政行为合法性进行审查，包括处理程序、处理事实、所依据和认定的证据、适用法律、法规以及规范性文件是否合法进行审查，以确定该行政行为是否符合法律规定。本案中，原告持有的镇国用（90）字第0141号《国有土地使用权证》，是被告于1990年9月30日依法取得，依法应受法律保护。1998年，因镇远县人民政府“恢复卫城墙改造工程”的需要，拆迁部门按规划线对原告的房屋实施征收拆除时，留下了红线以外占地面积为11.48㎡的地上建筑物未予拆除，被告作出变更登记，事后相关部门还同意其修复围墙，完善房屋设施，就能够证明原告李秀元持有的镇国用（90）字第0141号《国有土地使用权证》面积及其房屋并未全部被征收，尚有11.48㎡的土地使用权未被征用收回，属原告所有。2017年11月4日，被告以登报公告的方式注销原告李秀元的镇国用（90）字第0141号《国有土地使用权证》，然后以镇国土资发〔2017〕41号《县国土资源局关于注销土地使用证的通知》，依职权对原告持有的镇国用（90）字第0141号《国有土地使用权证》进行注销，在实体处理上侵犯了原告的合法权益，在程序上违反了法律规定，其行政行为不符合《土中华人民共和国地登记办法》第五十条“有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地。……”、第五十一条“因自然灾害等原因造成土地权利消灭的，原土地权利人应当持原土地权利证书及相关证明材料，申请注销登记”、第五十四条“当事人未按照本办法第五十一条、第五十二条和第五十三条的规定申请注销登记的，国土资源行政主管部门应当责令当事人限期办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记”、第五十六条“土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止”的规定。按照《中华人民共和国土地登记办法》规定的注销登记并非行政机关依职权直接办理，而应当依当事人的申请，只有在注销登记事实发生后，当事人不主动申请办理注销登记时，国土资源行政主管部门可以按照该办法第五十四条的规定经法定程序后，才能进行注销登记。同时被告在组织听证会时，就应当认识到“注销土地证属于重大行政行为”，听证会后，被告只在获得了县政府的“批复”后，没有按照“批复”的要求“依法按相关规定办理”，而是于2017年11月4日就直接登报公告注销了原告李秀元的镇国用（90）第0141号《国有土地使用权证》，其行政行为的作出，事先既没有责令原告限期办理、公告注销，没有给予公告期限，也没有告知原告违法的事实、注销的依据、不服注销的救济途径、方式和期限，其行政行为不具有合法性，违反法定程序。同时被告召开听证会结束后，依法应当作出处理决定而没有作出，就直接登报公告注销了原告的《国有土地使用权证》，被告在没有证据能够证明原告原有的土地使用权已经全部被收回，侵犯了原告的合法权益。存在认定事实不清、适用法律不当的情形。被告的辩解理由不能成立，本院不予支持。原告及其代理人在本案中只提出被告作出的镇国土资发〔2017〕41号《县国土资源局关于注销土地使用证的通知》行政行为，违反法定程序，应当确认违法的理由正当，本院予以支持。由于该行政行为不具有可撤销内容，不需要撤销和判决履行，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）项之规定，判决如下：
确认被告镇远县国土资源局镇国土资发〔2017〕41号《县国土资源局关于注销土地使用证的通知》违法。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。
审 判 长 滕新红
人民陪审员 杨正华
人民陪审员 顾劲松
二〇一八年六月二十六日
书 记 员 石 娟