吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉01行初19号
原告张永太，男，1947年10月21日出生，汉族，农民，住址吉林省农安县。
委托代理人（系张永太儿子）张天宇，男，1979年10月16日出生，汉族，吉林燃料乙醇公司化工工程师，住址吉林省吉林市丰满区。
被告农安县人民政府，住所地吉林省农安县农安镇兴华路1555号。
法定代表人孙宁，县长。
委托代理人王景良，农安县房屋征收经办中心科员。
委托代理人袁黎，吉林信责律师事务所律师。
原告张永太不服被告农安县人民政府房屋行政征收补偿一案，于2018年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月29日公开开庭审理了本案。原告张永太及其委托代理人张天宇，被告农安县人民政府的委托代理人王景良、袁黎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告农安县人民政府于2017年7月28日作出农政房征补字[2017]第29号房屋征收补偿决定。该决定主要内容为：“经房屋征收部门调查，被征收人张永太在征收范围内有房屋：主房建筑面积78.95平方米，用途住宅，房屋证号：03255。浮房建筑面积50.34平方米，用途住宅，房屋证号：005757。浮房建筑面积73.04平方米，用途住宅，房屋证号：002985。被征收人房屋、室内装修及附属设施等经吉林汇通房地产土地评估咨询有限公司评估，评估价格为人民币502688.00元。在房屋征收部门规定的签约期限内，经多次协商，被征收人仍要求提高补偿标准，房屋征收部门与被征收人未能达成房屋征收补偿安置协议。为保证农安县政务大厅东侧地块棚户区改造项目的顺利进行，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条相关规定，作出如下房屋征收补偿决定：一、对被征收人张永太位于政务大厅东侧地块的房屋实施征收。二、被征收人选择房屋产权调换。1.产权调换房屋，位于怡河园小区6栋2门401室，建筑面积125.86平方米，房屋性质为住宅；怡河园小区1栋6门602室，建筑面积92.05平方米，房屋性质为住宅。另征收人支付被征收人房屋征收补偿款人民币35922.00元。2.被征收人的过渡房，位于怡河园小区6栋2门401室，建筑面积125.86平方米；怡河园小区1栋6门602室，建筑面积92.05平方米，过渡房为现房，水、电、暖等基础设施齐全，符合过渡要求。三、被征收人应当在本决定送达之日起十五日内履行搬迁义务，腾空房屋”。
原告张永太诉称，原告在农安县政务大厅东侧有主房78.95平方米，浮房50.34平方米，商业用房73.04平方米，上述房屋在2016年农安县人民政府棚户区改造范围内。被告在2017年作出农政房征补字[2017]第29号房屋征收补偿决定，将上述房屋进行征收。但是，在征收过程中，被告将原告所有的73.04平方米商业住房认定为浮房、住宅用途，且在没有经过原告同意的前提下进行产权调换。原告认为，73.04平方米的住房性质是商用住房，该房屋从1986年建成后依法取得了产权证，该产权的性质并非住宅。房屋自建成后至今一直是商业用途，该房屋有自己独立的商业用电，对门前三包进行负责。被告的征收行为明显违反法律规定，并且采取强制产权调换方式进行征收行为违法。请求依法确认农安县人民政府作出农政房征补字[2017]第29号房屋征收补偿决定书的具体行政行为违法并予以撤销，责令被告重新作出房屋征收补偿决定；判令被告承担本案诉讼费及材料邮寄费。原告张永太向本院提交了以下证据、依据：1.农城字第03255号房屋所有权证；2.农城浮房权字第XX**号浮房所有权证；3.第002985号房产执照；4.电脑打印的现场照片；5.李忠德、张永太的个体工商户营业执照；6.红光台球厅商业用电许可执照及相关收费票据、缴税凭证共6页；7.张永太开办的议价粮油店卫生许可证。证据1-7用以证明房屋一直在从事商业活动，不是普通住宅。
被告农安县人民政府辩称：一、征收程序符合法律法规的规定。1.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，原告张永太房屋所在的政务大厅东侧地块列入2016年国民经济和社会发展年度计划，并符合四项规划，其履行了房屋权属公示、补偿方案征求意见、社会稳定风险评估程序且补偿资金足额到位后，于2016年10月11日对政务大厅东侧地块下达了农政房征[2016]第11号国有土地上房屋征收决定。2.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收部门农安县住房和城乡建设局下达了签约及搬迁期限公告，原告张永太未在规定的期限内签订征收补偿协议，其于2017年7月28日对原告张永太下达农政房征补字[2017]第29号房屋征收补偿决定。二、对原告张永太所有的浮房的性质确认。原告张永太向征收部门提交产权证权属信息材料，共计一主两浮，其中一处浮房产权证建筑面积73.04平方米，标注用途为库房，征收部门对该产权证进行了调查、核实，经调取房屋产权证办理批件，批件显示原告张永太在办理该房屋批件实际为原有仓房翻建，相关批件不是商业性质的，而是《临时修建浮房仓库院墙位置批准书》并且明确批示国家占用无偿拆除，但考虑原告张永太所有的房屋建设年限较长，因此将此房屋确认为住宅房屋，给予回迁安置，已维护了征收双方的合法权益。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告农安县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.关于农安县“十二五”规划和2015年国民经济及社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）的报告；农安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；2.农安县棚户区改造专项规划；3.农安县城市总体规划（2009
--2020）；4.农安县土地利用总体规划（2006--
2020）；5.农安县人民政府关于审议2016年度农安县棚户区改造项目的会议记录；6.农安县政务大厅东侧地块棚户区改造项目房屋征收公告；7.农安县住房和城乡建设局作出的关于停止办理房屋征收范围内相关手续的通知；8.农安县住房和城乡建设局关于政务大厅东侧地块棚户区改造项目被征收房屋权属调查结果公示；9.农安县人民政府关于论证2016年农安县棚户区改造项目房屋征收补偿方案会议记录；10.农安县人民政府作出的关于农安县政务大厅东侧地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的通告及房屋征收补偿方案；11.农安县人民政府作出的关于农安县政务大厅东侧地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告；12.农安县人民政府作出的农安县政务大厅东侧地块棚户区改造项目社会稳定风险评估报告；13.中国邮政储蓄银行农安县支行出具的农安县2016年棚改项目补偿资金存储证明；14.农安县人民政府作出的农政房征[2016]第11号国有土地上房屋征收决定及公告；15.农安县人民政府作出的农安县政务大厅东侧地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案；16.农安县住房和城乡建设局作出的关于公开邀请房地产价格评估机构的公告；17.农安县住房和城乡建设局作出的关于农安县政务大厅东侧地块棚户区改造项目被征收人选定房屋评估机构的公告；18.农安县住房和城乡建设局作出的农安县政务大厅东侧地块棚户区改造项目房地产评估机构选定结果公示；19.农安县住房和城乡建设局作出的关于农安县政务大厅东侧地块棚户区改造项目签约及搬迁期限的公告；20.吉林汇通房地产土地评估咨询有限公司对张永太所有的房屋出具的征收补偿估价分户报告及送达回证；21.张永太所有的房屋产权证存根；22.农安县征收办工作人员对张永太的询问笔录；23.被诉的房屋征收补偿决定；24.送达被诉的房屋征收补偿决定的送达回证；25.临时修建浮房仓房院墙位置批准书；26.私有浮房产权调查审批表。证据1-15证明征收决定合法有效。证据16-26证明征收补偿决定程序合法，依据合法。法律依据是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《农安县国有土地上房屋征收与补偿试行办法》第二十三条以及《中华人民共和国物权法》第十六条、第十七条。
经庭审质证，原告张永太对被告农安县人民政府提交的证据的质证意见是：对证据1-26真实性无异议，关联性有异议，合法性有异议，不能证明应当按照住宅浮房对其所有的房屋进行补偿。对证据25、26的真实性无异议，但是在补偿时应以房照为准不应当以批件为准。被告农安县人民政府对原告张永太提交的证据的质证意见是：对证据1-7真实性无异议，对证据5中张永太的营业执照以及证据7有异议，属无效。对证据3是本案双方唯一争议的焦点，原告持有的房产证和存根件是完全一致的，其是按照原告房产证依法适用《农安县国有土地上房屋征收与补偿试行办法》第二十三条的规定给予的补偿。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1----15是用以证明其作出的房屋征收决定合法的证据，本院对此不予评判。证据16--
22、24能够证明本案被告所属的房屋征收部门选定房地产评估机构及对原告所有的房屋进行评估、确定补偿方式等事项过程，本院予以采纳。证据23不属于证据，证据25、26不能证明待证事实，本院均不予采纳。原告提交的证据能够证明本案被征收房屋的位置、面积、用途、经营状况等基本情况，本院对此予以采纳。
经审理查明，2016年10月11日农安县人民政府作出农政房征字[2016]第11号国有土地上房屋征收决定。张永太所有的三处房屋及附属物在此征收范围内。经被告所属的房屋征收部门委托吉林汇通房地产土地评估咨询有限公司对张永太所有的房屋及附属物进行评估，确定被征收房屋的价值为502,693元。2017年7月28日农安县人民政府以此为补偿标准作出农政房征补字[2017]第29号房屋征收补偿决定。
本院认为，原告在接受被告所属征收部门询问阶段，已经明确表明不认可按照住宅对其所有的房屋进行评估，要求按照同地段商业性房屋进行评估，按照同等面积的商网价值回迁。在此前提下，被告应当进一步查清原告所有的房屋是否用于经营活动，以决定如何对原告进行补偿。被告在未查清上述事实的情形下，即作出本案被诉房屋征收补偿决定，属于主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销农安县人民政府农政房征补字[2017]第29号房屋征收补偿决定。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 韩会志
代理审判员 厉 丽
代理审判员 于佳鑫
二〇一八年七月十七日
书 记 员 候天航