广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤20行终167号
上诉人（原审原告）：中山市杰克魔豆餐饮管理有限公司，住广东省中山市。
法定代表人：王香悯。
委托代理人：俞侃，广东广中律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市，组织机构代码××。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：何文欢，该局工作人员。
委托代理人：潘国康，广东金丰华律师事务所律师。
原审第三人：黄子钧，男，汉族，住广东省中山市，公民身份号码×××8378。
原审第三人：梁宇德，男，汉族。住广东省中山市，公民身份证号码×××1775。
原审第三人：杨敖琼，女，汉族，住广东省中山市，公民身份证号码×××7207。
上诉人中山市杰克魔豆餐饮管理有限公司（以下简称杰克公司）因与被上诉人中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）人力社保行政指令及要求行政赔偿纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2015）中一法行初字第411号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：2015年5月，黄子钧向市人社局提出投诉，要求该局对杰克公司未支付其与梁宇德、杨敖琼等人的工资及经济补偿金的事项进行劳动监察。市人社局受理后展开调查，收集了工作证、工资表、中厨承包合同、杰克公司的现金支出证明单、中厨奖罚规定、中厨日常行为规定、通知等证据材料。其中，工作证题头为“杰克魔豆餐饮管理有限公司”，部门为中厨部，姓名分别是黄子钧、梁宇德，职务均为厨师，工号分别为B01、B03；工资表题头为“中山市杰克魔豆餐饮管理有限公司中厨部员工工资表”，黄子钧、梁宇德以及杨敖琼于2014年4月至2015年3月期间的工资分别为4800元／月、3200元／月、2000元／月；中厨承包合同载明杰克公司将该公司的中厨出品、新品研发、公司员工的工作餐及技术管理等工作发包给案外人梁某某，承包期限自2010年11月5日至2011年11月4日，且载明梁某某自行招聘、培训、管理员工，员工需持健康证上岗，不得违反中山市劳动法相关规定，需遵守杰克公司的员工手册；现金支出单记载梁某某在相应月份收取了杰克公司支付的费用（或工资）15500元或17500元；通知载明中厨承包合同于2015年4月30日终止；中厨日常行为规定载明食物的原材料由杰克公司统一购买，员工需要按照公司规定的程序领取。同时，市人社局对梁某某和杰克公司的委托代理人梁某某进行询问，并制作了询问笔录。梁某某陈述，工资问题已经解决，但解除劳动关系方面的问题尚未解决，杰克公司按月支付工资15500元，由梁某某代领后向黄子钧、梁宇德、杨敖琼及其本人发放。梁某某陈述，杰克公司与梁某某签订的承包合同于2011年期满后顺延至2015年4月30日，现金支出单载有“工资”文字是财务人员的失误，对梁某某自行聘用的人员由梁某某自行管理。梁某某未进行工商营业登记。
2015年6月25日，市人社局作出中人社监字（2015）第00315号劳动保障监察限期改正指令书，认定杰克公司与梁某某签订承包合同，将中厨部的工作发包给梁某某，由其负责运作和管理，而黄子钧、梁宇德、杨敖琼分别于2010年11月5日、2013年3月1日、2012年4月1日入职中厨部，均在公司的经营场所内工作，该公司为上述3人办理了工牌，据此认定杰克公司与黄子钧、梁宇德、杨敖琼存在劳动关系。同时，市人社局查明黄子钧、梁宇德、杨敖琼在终止劳动关系前12个月的平均工资为4800元／月、3200元／月、2000元／月，故认定杰克公司于2015年4月30日与上述人员解除劳动关系后，没有支付经济补偿，该行为违反《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的规定，遂依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，责令杰克公司分别向黄子钧、梁宇德、杨敖琼支付经济补偿金21600元（4800元／月×4.5个月）、8000元（3200元／月×2.5个月）、7000元（2000元／月×3.5个月），合计36600元。同年7月3日，杰克公司向黄子钧、梁宇德、杨敖琼支付了上述经济补偿金，但对上述行政指令不服，遂诉至原审法院，请求法院判令：一、撤销市人社局作出的中人社监字（2015）第00315号劳动保障监察限期改正指令书；二、判令市人社局赔偿经济损失36600元；三、本案诉讼费由市人社局负担。
原审法院认为：根据《劳动保障监察条例》第三条第一款的规定，市人社局具有在本行政区域内实施劳动保障监察工作的职权与职责。
《广东省劳动保障监察条例》第四十一条第一款规定，人力资源社会保障行政部门依法实施劳动保障监察，有权进行调查、检查，如要求相关单位或者个人提供与调查、检查事项相关的文件资料或者证据材料，必要时可以发出询问通知书等。第四十五条第三款规定，对投诉事项属于未依法支付工资、经济补偿金、赔偿金的情形，经调查的证据证明违法行为存在的，人力资源社会保障行政部门应当依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。据此，市人社局对未依法支付经济补偿金的投诉事项，负有调查取证以及在查明事实的情况下应当依法作出责令改正的法定义务。本案中，市人社局收集了工作证、工资表、中厨承包合同、杰克公司的现金支出证明单、中厨奖罚规定、中厨日常行为规定、通知等证据材料。根据这些材料，可以证明黄子钧、梁宇德、杨敖琼自入职起是以杰克公司的员工的名义进行工作并收取报酬，亦需要遵守该公司制定的管理规定。因此，市人社局认定杰克公司与黄子钧、梁宇德、杨敖琼存在劳动关系，并无不当。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第（四）项规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿……（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。”因此，市人社局责令杰克公司向黄子钧、梁宇德、杨敖琼支付经济补偿金合计36600元，符合上述规定。综上所述，杰克公司要求撤销市人社局作出的中人社监字（2015）第00315号劳动保障监察限期改正指令书的诉讼请求，理据不充分，应予以驳回。对杰克公司要求判令市人社局赔偿经济损失36600元的赔偿请求，无事实和法律依据，一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回杰克公司的诉讼请求。案件受理费50元，由杰克公司负担。
上诉人杰克公司不服原审判决，向本院上诉称：一、市人社局认定上诉人与第三人之间存在劳动关系是错误的，上诉人从无向第三人制作工作证、发放工资，亦无打卡管理。二、在劳动者与用人单位就是否存在劳动关系发生争议的，依法应当先行仲裁，而不能由劳动行政部门直接确认。综上，原审判决错误，请求二审法院撤销原判，支持上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人市人社局答辩称：一、我方认定本案劳动关系是正确的；二、劳动仲裁并非劳动监察的必经程序，我方有权直接进行行政处理。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人未作陈述。
本院查明：原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为：本案中审查市人社局劳动保障监察行为合法性的关键在于一是市人社局是否有权在劳动监察中认定劳动关系，二是市人社局认定杰克公司与第三人之间存在劳动关系是否正确。根据《中华人民共和国劳动法》第九条第二款及《劳动保障监察条例》第三条第一款的规定，市人社局管理本行政区域内的劳动工作，具有在本行政区域内实施劳动保障监察工作的职权与职责。而劳动行政管理工作当应包括劳动关系的认定在内。虽然杰克公司对其与第三人之间是否存在劳动关系存在争议，但其并未就此争议申请仲裁或提起诉讼，市人社局在劳动监察中就此劳动关系进行认定并无不当。在对劳动关系的认定中，虽然第三人是由案外人梁某某聘请，但仍以杰克公司名义入职，按杰克公司劳动制度予以管理，杰克公司通过梁某某向第三人发放工资，且在市人社局调查过程中，虽然杰克公司否认该劳动关系，但并未提供充分证据。市人社局结合以上情况认定杰克公司与第三人之间存在劳动关系并无不当。市人社局在认定杰克公司与第三人存在劳动关系的基础上，因杰克公司解除劳动关系后未支付经济补偿金而责令其改正，并作出中人社监字（2015）第00315号劳动保障监察限期改正指令书，事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。杰克公司要求撤销该行政行为并要求市人社局赔偿其经济损失，均无理据，应不予支持。
综上所述，上诉人杰克公司的上诉意见缺乏理据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理无误，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5０元，由上诉人中山市杰克魔豆餐饮管理有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘满星
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一六年八月十六日
书 记 员 王晓云