四川省广安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川16行终61号
上诉人（原审原告）刘波，男，汉族，户籍所在地四川省武胜县。
被上诉人（原审被告）武胜县公安局万善派出所，住所地武胜县万善镇团结路55号。
负责人王向东，所长。
委托代理人孙中伟，武胜县公安局万善派出所指导员。
委托代理人李通学，武胜县公安局万善派出所民警。
第三人王成云，男，汉族，户籍所在地四川省武胜县。上诉人刘波因治安行政处罚一案，不服广安市前锋区人民法院（2017）川1603行初47号判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2017年6月15日公开开庭审理了本案。上诉人刘波，被上诉人武胜县公安局万善派出所的委托代理人孙中伟、李通学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2017年1月18日22时左右，王成云等人酒后来到刘兴华处询问刘兴华为村委会修理占了其承包地的问题，双方因口角发生纠纷，王成云用手推到了刘兴华，导致刘兴华摔伤。之后，刘波听到动静，其认为父亲刘兴华被殴打，遂即也与王成云等人发生纠纷，双方互相抓扯。在双方抓扯过程中，刘波的外套（羽绒服）右袖子被扯坏。刘波一方便拨打“110”电话报警。
万善派出所接警后指派民警前往处置，民警到达现场后对双方进行了制止，将涉事人员带回派出所进行调查核实。因王成云等人处于醉酒状态无法正常接收询问，万善派出所民警便让其回家醒酒，仅对刘兴华、刘波进行询问并制作了《询问笔录》。刘兴华在《询问笔录》中陈述，“王成云、王志国及另外一个年轻人来到家里找到我，让我去看做的什么好事情，在走的时候，他们叫我走快点，我说走慢点、忙啥子嘛，王成云说不得行、便推了我一把，把我推到地上摔了一跤，我看到他们动手了就往家里走，我儿子刘波听到闹起来了就问我啥子事情，王成云、王志国争执起来，然后就用手乱指，之后几个人就动手打起来了”、“只有我受了伤，我被王成云推倒在地上把我的右手手腕和右脚膝盖处摔伤了，还有就是我儿子刘波的衣服被他们扯烂了”。刘波在《询问笔录》中陈述，“我在二楼睡觉，听到外面很吵，就到阳台上看情况，到楼下就听到有人打着电筒喊我下楼，之后到楼下看到父亲刘兴华和王成云、王志国及一个陌生青年男人在我家地坝里在争吵，我就上前去问他们是什么情况，王成云、王志国明显是醉酒的状态，他们说了半天也没有说明白什么事情，我就叫他们有什么事情明天来说，然后王成云、王志国就冲上来用拳头在我的右边肩膀打了几拳，这时我父亲刘兴华将我们拉开了，这时候我老婆小孩也到现场了，然后就报警了”、“我右肩膀被他们打了几拳，具体打了几拳我记不清楚了”、“我的羽绒服右袖被扯掉了”。刘兴华接收询问后于次日到武胜县人民医院住院治疗，经该院诊断为全是多处软组织挫伤，其于2017年1月23日出院，产生了住院医疗费用1686.15元。
因王成云在2017年1月20日便离开武胜前往重庆务工，万善派出所联系王成云回武胜配合调查核实，于2017年2月16日将王成云传唤到万善派出所接受询问，制作了《询问笔录》。王成云在《询问笔录》中陈述，“我在2017年1月18日晚上喝酒喝兄弟王志国、邓小明到刘兴华家去问他为什么给村委会修路时占了我田坎的事情，在刘兴华家地坝里将刘兴华喊了出来，过了一会，刘波等人也出来了，我就问刘兴华为什么连招呼不打就占了我的田坎，刘兴华说那儿原来就是一条路，我就那不是就叫刘兴华去现场看，然后我们就和刘兴华一家人吵起来了，之后刘兴华家人就报了警”、“我和刘兴华去看田坎的时候，我拉了一下刘兴华，叫他走快点，在拉他的时候，刘兴华被摔倒在地了”。之后，万善派出所民警认为案涉双方因纠纷发生抓扯，情节较轻，应按照治安管理法律规定进行处理，便在2017年2月16日下午组织刘波、王成云双方进行调解，制作了《公安行政案件调解笔录》。因双方分歧较大，未能调解成功。万善派出所便依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对王成云作出了罚款500元的行政处罚决定书（武公（万善）行罚决字[2017]51号），并分别于当日和次日向王成云、刘波双方当事人送达了该决定书。王成云收到处罚决定书之后，缴纳了500元罚款。
现刘波对《行政处罚决定书》不服，认为王成云故意殴打60岁以上的老人刘兴华、同时殴打其本人，行为恶劣，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定进行处罚，万善派出所作出的处罚明显过轻，遂诉至本院，要求判令如诉所请。
原审法院认为，原告刘波及其父亲刘兴华与第三人王成云因村委会修路问题发生纠纷，进而双方互相抓扯，属于一般民事纠纷。作为履行治安管理职能的被告万善派出所，其接指令后立即派民警前往现场进行了处置，将涉事人员带回派出所进行调查了解情况，对刘波、刘兴华进行了询问制作了笔录，因王成云醉酒让其回家醒酒后再接受询问，后因王成云已前往重庆务工便将其传唤至派出所进行询问制作了笔录，然后根据案件的情况进行调解，未达成调解协议时再对王成云作出行政处罚决定。从万善派出所处置案件的程序上讲，其并未违法法律、法规等规定。从案件的基本事实来看，原告刘波主张第三人王成云殴打了其父刘兴华，但刘兴华自己在接受民警询问时陈述王成云仅是推了他一下导致其摔倒受伤，王成云在接受民警询问时也陈述拉了一把刘兴华导致其摔伤。双方陈述的情况相互吻合，并不能证实王成云有殴打刘兴华的行为。同时，结合刘兴华在医院的诊断证明系软组织挫伤，也较符合摔倒受伤的特征。另，原告刘波又主张王成云等人对他实施了殴打行为，但王成云在笔录中陈述没有殴打行为，且刘波并未向万善派出所提供自己受伤的证明；作为处理此案的万善派出所民警确实难以判定王成云等人有殴打刘波的行为；虽然原告刘波举示的照片显示其外套（羽绒服）的右袖子被扯坏，但民警判决此系双方互相抓扯导致的结果。民警基于出警现场情况对涉事人员的调查询问情况作出此判断也符合常理。据此，万善派出所组织双方进行调解，在双方未达成一致意见的情况下，认为本案情节较轻，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出对王成云罚款500元的处罚决定。从本案的综合情况看，被告万善派出所的处理结果并无不当之处。
原告刘波认为其父刘兴华已是60岁以上老人，而王成云殴打其父亲的行为应当按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定进行行政拘留并处罚款。但依照前述理由，不能证实王成云实施了殴打刘兴华的行为。故原告的此项诉讼理由不能成立，对于原告要求撤销被告万善派出所的行政处罚决定而重新作出处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告刘波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘波负担。
上诉人刘波上诉称：1、一审判定不能证实王成云实施了殴打刘兴华的行为，故不能运用治安管理处罚法第四十三条第二款第二条规定进行行政拘留并处罚款是不当的。本案已经查明事实，经派出所及前锋法院认定了王成云对刘兴华的人身伤害的事实，只是没有有力证据证明其的殴打行为，但同样适合治安管理处罚法第四十三条第二款第二项，“有下列情形之一的，处十日以上，十五日一下拘留，并处伍佰元以上一千元以下罚款。（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。”2、一审法院及万善派出所已查证认定刘波与王成云、王志国在刘兴华受到伤害后他们三人之间发生互相抓扯的过程，只因刘波未向万善派出所提供伤情证明，便以证据不足，不予处理，不适合治安管理处罚法第四十三条规定是不当的；第四十三条中的故意伤害行为只要求有其行为，并不一定会有受伤情况，就应予以治安处罚。故上诉人不服前锋区法院(2017)川1603行初47号行政判决，要求撤销武公（万善）行罚决字（2017）51号并重新作出处罚。
被上诉人武胜县公安局万善派出所答辩称：经依法查明，2017年1月18日晚上22时左右，在四川省武胜县宝箴塞乡小池口村1组2号刘兴华家附近，王成云酒后到刘兴华家询问修路占地的问题。在询问过程中，王成云叫刘兴华走快点到占地的地方去看。然后王成云就用手推了刘兴华一下，将刘兴华推到摔伤。
被上诉人针对刘兴华被殴打一案，于2017年2月16日下午16时03分至16时35分，在武胜县公安局万善派出所调解书由民警张颂春、何应强主持调解，最终调解未成功。被上诉人在办理上诉人父亲刘兴华被殴打一案时，从受案到口头传唤询问查证案件事实、行政处罚笔录告知、行政处罚审批、处罚决定书宣告送达以及作出处罚后告知被侵害人都严格依照《公安机关办理行政案件程序规定》。传唤程序合法、证据收集符合法律规定、处罚决定作出前依法履行告知程序、依法作出行政处罚并当场予以告知。综上所述，王成云的违法事实清楚，上诉人办案程序合法，引用法律条款准确，两罚适当，原告的诉讼理由不成立。请求广安市中级人民法院驳回上诉人的诉求。
第三人王成云答辩称：尊重万善派出所新的行政处罚。认识到当晚的错误，所以当时服从处罚。请求广安市中级人民法院驳回上诉人的诉求。
本案原审证据已移交本院，本院认定的事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为：上诉人刘波及其父亲刘兴华与第三人王成云因村委会修路问题发生纠纷，进而双方互相抓扯，属于一般民事纠纷。被上诉人万善派出所接警后立即派民警前往现场进行了处置，将涉事人员带回派出所进行调查了解情况，并制作了询问笔录。并根据案件的情况进行了调解，未达成调解协议时再对王成云作出了行政处罚决定。万善派出所处置案件的程序上并未违法法律、法规的规定。上诉人刘波的父亲刘兴华在接受民警询问时陈述王成云仅是推了他一下导致其摔倒受伤，与王成云在接受民警询问时也陈述拉了一把刘兴华导致其摔伤的情况相互吻合，不能证实王成云有殴打、故意伤害刘兴华的行为。故上诉人刘波认为其父刘兴华已是60岁以上老人，而王成云殴打其父亲的行为应当按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定进行行政拘留并处罚款的意见，本院不予采纳。由于王成云在笔录中陈述没有殴打上诉人刘波的行为，虽然上诉人刘波举示的照片显示其外套（羽绒服）的右袖子被扯坏，但不能证实为王成云殴打、故意伤害所致，且刘波也未向万善派出所提供自己受伤的证明，被上诉人认为证据不足不予处罚并无不当。上诉人刘波要求对王成云的行为适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条予以治安处罚的上诉请求，本院不予支持。被上诉人万善派出所认为本案情节较轻，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出对第三人王成云罚款500元的处罚决定并无不妥。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人刘波负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 勇
审判员 阳晓川
审判员 冯烈钢
二〇一七年六月十六日
书记员 吴 娇
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。