河南省郑州市中原区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）中民二初字第2687号
原告郑州地产集团投资管理有限公司，住所地郑州市中原区。
法定代表人楚纪方，职务董事长。
委托代理人杨子健，河南博云天律师事务所律师。
委托代理人李喜云，河南博云天律师事务所律师。
被告郑州市盘鼓企业管理咨询有限公司，住所地郑州市金水区。
法定代表人毛栋，职务总经理。
委托代理人刘晓姝，河南博正律师事务所律师。
委托代理人李天源，河南博正律师事务所实习律师。
原告郑州地产集团投资管理有限公司与被告郑州市盘鼓企业管理咨询有限公司租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑州地产集团投资管理有限公司的委托代理人杨子健，被告郑州市盘鼓企业管理咨询有限公司的委托代理人刘晓姝、李天源参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2015年6月29日，被告与原告关于续租（原郑州市水工机械厂）25.361亩土地事宜，签订了《场地临时租赁协议》，临时租赁期限一年（自2015年6月29日至2016年6月28日），年租金184121元。《场地临时租赁协议》第二条约定“政府（包括国土资源部门）未来将依法出让、划拨或做其他使用（但期限未定），故该地块租赁给乙方系临时使用”。第七条第1款约定：“在租赁期限内，若该宗土地因政府（包括国土资源部门）决定或规划调整有其它用途，甲方提前15天书面通知乙方，乙方在接到甲方书面通知后7日内无条�搬迁，乙方向甲方交还场地标准按本协议第五条约定的执行，因上述原因本协议提前终止的，双方按实际租赁时间结算租赁费，甲方退还多收部分费用，并不因此承担违约责任。”第九条约定双方发生争议时由甲方（即原告）住所地人民法院管辖。
2015年8月11日，原告接到郑州市土地储备中心关于“收回嵩山路东、陇海铁路线南土地的通知”。于2015年8月17日向被告书面送达《通知》，通知被告根据郑州市土地储备中心的通知，请被告按照2015年6月28日双方签订的《场地临时租赁协议》第七条第1款约定执行，即根据约定通知被告提前终止合同，收回租赁土地，被告法定代表人毛栋2015年8月16日签收。
被告应根据通知及《场地临时租赁协议》约定，在收到通知后七日内进行搬迁向原告交还租赁的土地，被告至今未履行且占用租赁场地至今，被告的行�严重违反了《场地临时租赁协议》约定。《场地临时租赁协议》第八条第3款约定“如乙方违反本协议第五条、第六条、第七条约定的，甲方有权不退还履约保证金，乙方未按期搬迁、清除的物品、设施、设备等，视为放弃对该物品、设施、设备等的处分权利，甲方有权自行处分并采取相应措施以使乙方停止经营和交还土地，乙方应承担相关费用，并双倍赔偿甲方因此垫付的费用。乙方逾期未交还甲方场地，按逾期实际天数×日租金×2的标准向甲方交纳租赁费”。
根据《合同法》相关规定及《场地临时租赁协议》约定，自被告签收《通知》15日后终止，被告应当在收到通知后7日内无条件搬迁，逾期未搬迁的承担违约责任。故提起诉讼，一、确认双方2015年6月28日签订的《场地临时租赁协议》已经终止；
判令被告按《场地临时租赁协议》第五条约定�准，向原告
返还（原郑州市水工机械厂）25.361亩土地；三、判令被告自2015年9月8日起根据实际逾期天数，在511.45元／天租金的基础上，向原告双倍支付迟延返还土地期间的租金（即1022.9元／天）。
被告郑州市盘鼓企业管理咨询有限公司辩称，一、被告没有收到也没有见到原告的申请变更或增加诉讼请求的的申请，原告变更或增加诉讼请求应书面提出。被告没有见变更诉求的申请也没见变更的事实理由，没有见原告变更诉求的事实和理由，没有事实理由作依据让被告怎么答辩？二次开庭时法院请求原告再明确一下诉讼请求，而原告并非明确一下诉讼请求而是全部抛开原诉讼请求，变更成一个全新的诉讼请求，属另外一个诉，应另行起诉。即使是变更诉讼请求也超过了举证期限。原告在2015年12月21日第一次开庭时并没有变更诉讼请求，而是在延期�理（第二次开庭时）提出新的诉讼请求。原告应该另行起诉。
二、原告诉请“确认双方2015年6月28日签订的《场地临时租赁协议》已经终止”的诉讼请求没有事实和法律依据。
1、被告从未收到及签收过原告终止《场地临时租赁协议》的通知。该份“通知”上的“收到毛栋2050816”字样不是被告法定代表人本人所签，系伪造的，且落款日期“20150816”为公休放假日（星期日），被告不可能于公休放假日去原告单位处领取该“通知”。对此被告已于2015年12月28日向法庭提交了书面的“笔迹鉴定申请书”。
2、约定的终止条件并不成就，原告据此主张权利不能成立。即使根据双方协议第七条约定，合同终止的条件依旧不能立：协议第七条约定“该宗土地因政府（包括国土资源部门）决定或规划调整有其它用途，甲方提前15天书面通知乙方……”�第一、郑州市土地储备中心不是政府部门也不是国土资源部门，仅是一个事业法人，是法律上的普通民事主体资格，不具有任何行政决定和规划的行政权力。第二、原告未提交合同约定中政府或国土资源部门的决定或规划调整有其它用途的内容，被告多次要求看看政府的决定或规划的内容，原告至今都未提供。第三、原告未按协议约定在政府（国土资源部门）有决定或规划调整有其它用途时，提前15天通知的义务。因而约定的条件并不成就，原告据此主张权利不能成立。
三、因合同依然在合法有效履行，并未出现法定及约定的终止条件，故原告的第二、第三项诉讼请求也没有任何的事实及法律依据。1、被告依约定履行了合同义务，不存在违约情形，协议应当继续履行。被告已按约定认真履行了合同义务，按双方协议约定如期支付租金184121元及8万履约金，无任何违约之处，不存在向原告交还土地的法定及约定情形，因此原告的第二项诉讼请求没有任何事实根据，不应予以支持。2、原告诉求的违约金没有事实及法律依据且明显过高，法院不应予以支持。最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法若干问题的解释（二）第二十九条规定：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的30%的，一般可以认定为《合同法》第114条第2款规定的“过分高于造成的损失”。这就要求应先确定因违约所造成的损失，以实际损失为基础，综合衡量合同履行程度、当事人的过错、预期利益等多项因素予以综合权衡。本案中，被告未违约，原告也没有损失，反而是原告在合同签订不到两个月就要提前终止合同，可以说原告的行为给被告的正常经营造成了重大的损失，因此原告诉求的违约金不应予以支持。
四、本案诉讼属原告恶意诉讼。涉案土地并未真正安排使用，原告提交的郑州市土地储备中心的关于收回嵩山路东、陇海铁路线南土地的通知上明确记载：“拟收回另行安排使用”“土地安排使用前，由你（原告）公司看护管理”，可以看出该宗土地并未真正实际安排使用，仍有原告看护管理。被告也未给原告造成任何损失，原告属恶意毁约，以谋求不正当利益。关键是该宗土地并非政府急于出让或规划用，收回该宗土地仍有原告管理，原告实际上觉得当时出租的便宜、亏了，想毁约另外再高价租出去以谋取不正当利益。
综上，请求法院依法驳回原告的全部诉请。
经审理查明，原告郑州地产集团投资管理有限公司作为甲方、被告郑州市盘鼓企业管理咨询有限公司作为乙方，于2015年6月28日签订《场地临时租赁协议》一份，协议主要约定了下列内容：
根据郑地产（2012）23号通知要求，储备土地交由甲方具体负责管理及临时经营，鉴于位于地块在出让成交前有不定期闲置，且乙方因经营需要短期使用该地块，双方协商：
租赁场地（第一条）：甲方将位于国有土地（实有面积25.361亩），在该地块政府（包括国土资源部门）出让、划拨或决定做其他使用之前按现状租赁给乙方使用。
租赁用途和期限（第二条）：由于租赁场地系政府收储土地，政府（包括国土资源部门）未来依法出让、划拨或决定做其他使用（但期限未定），故该地块租赁给乙方临时使用，乙方租赁该地块用于其下属企业做驾驶培训场地使用，租期暂定1年，自2015年6月29日至2016年6月28日。
租金�支付方式（第三条）：乙方按每年184121元缴纳租金。本协议签订后15日内，乙方向甲方一次性支付全部租金。2014年4月18日协议约定的押金10万元，转作本协议的履约保证金。
合同提前终止（第七条）：在租赁期限内，若该宗土地因政府（包括国土资源部门）决定或规划调整有其它用途，甲方提前15天书面通知乙方，乙方在接到甲方书面通知后7日内无条件搬迁，乙方向甲方交还场地标准按本协议第五条约定的执行，因上述原因本协议提前终止的，双方按实际租赁时间结算租赁费，甲方退还多收部分费用，并不因此承担违约责任。
违约责任（第八条）：如乙方违反本协议第五条、第六条、第七条约定的，甲方有权不退还履约保证金，乙方未按期搬迁、清除的物品、设施、设备等，视为放弃对该物品、设施、设备等的处分权利，甲方有权自行处分并�取相应措施以使乙方停止经营和交还土地，乙方应承担相关费用，并双倍赔偿甲方因此垫付的费用。乙方逾期未交还甲方场地，按逾期实际天数×日租金×2的标准向甲方交纳租赁费。
合同签订后，原、被告均依约开始履行合同，被告向原告交纳的履约保证金为8万元，原告将土地交付被告使用。
诉讼中，原被告对原告是否已向被告通知解除合同发生争议。
原告认为解除合同具有合同依据，提供2015年8月11日郑州市土地储备中心出具的《关于收回嵩山路东、陇海铁路线南土地的通知》一份，提供2015年8月17日向被告发出解除《通知》一份，该通知由被告法定代表人毛栋签收（签收日期误为8月16日），提供郑州市二七区风帆机动车驾驶学校向原告出具《申请》一份，要求宽限时间。被告对此均不予认可，认为郑州市土地储备中心的通知中无论�知主体及告知内容都不符合协议约定的终止条件；解除《通知》上毛栋签名不是本人所签，并提出司法鉴定。申请系“郑州市二七区风帆机动车驾驶学校”迫于压力之下的单方行为，与被告无关。
因被告提出笔记司法鉴定，本院委托河南公专司法鉴定中心进行鉴定，该鉴定中心于2016年6月15日以申请人提供的鉴定材料不充分、不完整为由终止鉴定、案件退回。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十六条规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
关于原告解除合同的条件是否成就的问题。
经查，原告于2015年8月17日向被告发出的《解除合同通知书》，是在原告收到2015年8月11日郑州市土地储备中心出具的《关于收回嵩山路东、陇海铁路线南土地的通知》之后发出的，因该土地系郑州市土地储备中心委托原告看护管理的，且原被告在《场地临时租赁协议》中也表述了该情况，故郑州市土地储备中心有权向原告发出收回通知，该通知构成合同约定的解除条件，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”的规定，原告要求解除合同的条件成就，原告通知被告解除合同符合合同约定。
关于原告发出的合同解除通知是否到达被告的问题。由于被告对原告提供的解除《通知》上被告法定代表人毛栋签名不是本人所签提出司法鉴定，但鉴定中心于2016年6月15日以申请人提供的鉴定材料不充分、不完整为由终止鉴�，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”的规定，被告对此承担不利后果，且根据原被告在《场地临时租赁协议》中约定的“乙方租赁该地块用于其下属企业做驾驶培训场地使用”的内容和郑州市二七区风帆机动车驾驶学校向原告出具要求宽限时间的《申请》，本院认定被告已收到原告发出的解除合同通知，由于解除通知落款时间与毛栋签收时间不一致，本院确定为在后的时间为通知到达时间，通知到达后，被告对此未提出异议，故解除合同通知发生法律效力。本院确认原被告之间的合同于2015年8月17日予以解除。
关于被告的违约责任问题。根据合同约定，被告在接到原告发出的解除合同通知后，应在7日内无条件搬迁和返还土地，即被告应在2015年8月24日搬迁完毕并按合同约定向原告返还土地。但被告没有按此约定执行，应承担违约责任，按照合同的约定，被告违约后甲方有权不退还履约保证金；逾期未交还甲方场地，按逾期实际天数×日租金×2的标准向甲方交纳租赁费，原告要求的2015年9月8日起计算予以支持。
综上，原告的诉请具有事实依据和法律依据，本院予以支持，关于被告的辩称，其中认为原告变更诉请属于新诉的意见没有依据，不予采纳，要求驳回原告诉请的辩称，没有证据支持，不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条、九十七条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告郑州地产集团投资管理有限公司与被告郑州市盘鼓企业管理咨询有限公司之间的《场地临时租赁协议》于2015年8月17日予以解除；
二、被告郑州市盘鼓企业管理咨�有限公司在本判决生效之日起十日内向原告郑州地产集团投资管理有限公司返还位于（原郑州市水工机械厂）25.361亩土地；
三、被告郑州市盘鼓企业管理咨询有限公司在本判决生效之日起十日内向原告郑州地产集团投资管理有限公司支付租金（自2015年9月8日起至被告实际返还土地之日止按照511.45元／天租金的标准双倍计算）。
案件受理费1002元，由被告郑州市盘鼓企业管理咨询有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 黄 健
人民陪审员 杨爱香
人民陪审员 陈丰霞
二0一六年二0一六年七月十三日
书 记 员 郑 淼