湖北省荆门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂08行终27号
上诉人（原审原告）黄啟明，男，1946年11月11日出生，汉族，退休职工。
上诉人（原审原告）邹一美，女，1957年2月12日出生，汉族，退休职工。
二上诉人委托代理人黄道兵，男，1978年4月30日出生，汉族，个体工商户，系黄啟明之子。
被上诉人（原审被告）荆门市屈家岭管理区易家岭办事处，住所地荆门市屈家岭管理区五三中路，组织机构代码7775784-X。
法定代表人李强，男，主任。
委托代理人付九龙，湖北惠山律师事务所律师。
原审原告黄啟明、邹一美诉原审被告荆门市屈家岭管理区易家岭办事处（以下简称易家岭办事处）劳动和社会保障行政管理及行政赔偿一案，已由京山县人民法院于2015年12月12日作出（2015）鄂京山屈行初字第00002号行政判决。原审原告黄啟明、邹一美不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。上诉人黄啟明、邹一美及其委托代理人黄道兵，被上诉人易家岭办事处负责人副主任刘吉祥及其委托代理人付九龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，1987年11月12日，黄啟明、邹一美持陕西省镇坪县小曙河镇中坪村介绍信，来到易家岭办事处三合生产队（原五三农场畜牧分场三合生产队）联系居住和其他业务，于1988年元月开始承包土地，并按生产队规定上缴各种利税费。
1989年10月12日，五三农场下发五场发（1989）74号《关于加强我场劳动人事管理工作的意见》，意见规定今后任何单位不经总场批复不得自行集资招收工人，各分场、生产队招收来场承包土地的工人，在连续三年完成定交的各项任务。经公安部门函证实，无违法、违纪、超计划生育的，男性年龄不超过40岁，女性年龄不超过35岁，且身体健康。符合以上条件者，报总场批准后方可办理户、粮准迁、审批工人等手续。1992年11月5日五三农场劳动人事局下发五劳人字（1992）114号文件《关于接收农业单位外来承包土地劳动者的通知》，通知要求将基层农业单位接收的承包土地临时工，承包时间较长，完成生产任务和上交任务，遵纪守法表现好的，将其户粮关系转入农场，享受正式职工待遇。请各单位接此通知后，按照条件摸底向劳动局申报，经总场领导批准后办理具体事项。
1993年5月7日，易家岭办事处根据文件精神，将外来承包农业的人员，共计93户341人包括黄啟明、邹一美的户粮关系迁入五三农场。1995年黄啟明、邹一美填报新招职工审批表，1996年1月25日被五三农场劳动人事局招收为新工人，黄啟明、邹一美分别于2006年11月、2007年7月23日经荆门市屈家岭管理区劳动部门批准办理农工退休手续。
黄啟明、邹一美认为自己从1988年来到五三农场务工，工龄应从1987年算起，易家岭办事处少计算了8年的工龄，导致其退休工资相应减少。易家岭办事处认为黄啟明、邹一美于1996年才被招收为新工人，工龄应从1996年计算起。
原审法院认为，根据湖北省五三农场劳动人事局文件《关于接收农业单位外来承包土地劳动者的通知》中所述，基层农业单位接收的承包土地临时工，承包时间较长，完成生产任务和上交任务，遵纪守法表现好的，将其户粮转入农场，享受正式职工待遇。请各单位接此通知后，按照条件摸底向劳动局申报，经总场领导批准后办理具体事项。黄啟明、邹一美虽在1988年就已在五三农场承包土地，在当时，黄啟明、邹一美的身份属临时工，直到1996年1月才经批准被招为新工人，其工龄应从1996年1月始计算。易家岭办事处为黄啟明、邹一美计算工龄的方法并无不当，所作出的行政行为无不妥之处，亦未造成黄啟明、邹一美工龄的减少。黄啟明、邹一美认为生产队将其当正式职工对待，有义务为其转户口和劳动关系，是对政策的误解。户粮关系、人事关系，截至目前，我国有法定的组织审批程序。因此，黄啟明、邹一美主张易家岭办事处违法的诉请无事实和法律依据，一审不予支持。此外，黄啟明、邹一美诉请自2011年至2015年期间，为少计算工龄8年之事多次反映问题，耽误900多天，要求易家岭办事处赔偿经济损失15万元的诉求，无事实依据和合法理由，一审亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄啟明、邹一美的诉讼请求。案件受理费50元，由黄啟明、邹一美负担。
上诉人黄啟明、邹一美上诉称，一审判决适用法律错误，1987年11月12日，黄啟明、邹一美持陕西省镇坪县小曙河乡的介绍信来到国营五三农场畜牧分场（易家岭办事处前身）三合队务农，三合队当时开了接收证，让黄啟明、邹一美办理迁移，同年12月迁移手续办妥。1988年，黄啟明、邹一美带着迁移证搬到三合队并办理登记，三合队承诺春节后到分场办理正式职工手续，与正式职工一样承包土地，上缴各种规费和提留。1988年底，三合队没有为黄啟明、邹一美办理迁移，黄啟明、邹一美要求三合队结算当年工资未果，黄啟明、邹一美长期与正式职工一样劳动，直到1996年1月才被批准为正式职工并办理了劳动关系，黄啟明、邹一美工龄都少计算了8年。易家岭办事处的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第一条、第三条、第四条，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条以及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第八条、第九条的相关规定，侵害了黄啟明、邹一美的权利。综上，请求撤销一审判决，依法改判，本案诉讼费由易家岭办事处承担。
易家岭办事处辩称，该单位在为黄啟明、邹一美办理户口迁移、退休等各种手续中不存在违法违规行为，黄啟明、邹一美于1993年才将户口迁至农场，1995年办理了工人审批表，1996年被批准为正式职工，故只能从1996年开始计算工龄。黄啟明、邹一美没有证据证明其少计算8年工龄的损失是易家岭办事处造成，一审认定事实清楚，适用法律正确。
上诉人黄啟明、邹一美向原审法院提交了下列证据：
证据一：证人付华成的证明，拟证实当时的夏书记不同意黄啟明搬家到其他地方居住。
证据二：黄啟明、邹一美的申请，拟证实该二人曾要求将1988年至1996年的劳动工龄全部补上。
证据三：介绍信，拟证实黄啟明全家是1987年11月12日通过组织介绍到五三农场来工作。
证据四：镇坪县小曙河镇中坪村居民委员会证明，拟证实黄啟明于1987年12月5日迁往五三农场居住。
证据五：邹一美的退休证复印件，拟证实邹一美于2007年2月退休。
证据六：黄啟明退休证复印件，拟证实黄啟明于2006年11月退休。
证据七：经济承包合同手册，拟证实黄啟明从1989年至1991年在五三农场承包土地并交纳租金。
证据八：黄永高证明，拟证实黄啟明从1988年开始承包土地，三合队承诺当正式职工对待。
证据九：关于黄啟明、邹一美夫妇要求补算其工龄问题的答复复印件，拟证实屈家岭管理区人力资源和社会保障局对二原告要求补算工龄的请求予以了答复。
证据十：黄啟明的病历，拟证实黄啟明患有左下肢软组织挫伤。
被上诉人易家岭办事处向原审法院提交了下列证据：
证据一：组织机构代码证、法定代表人身份证明书、中共屈家岭管理区工作委员会组织部屈组干（2015）5号文件，拟证实易家岭办事处的基本信息。
证据二：湖北省国营五三农场五场发（1989）74号文件复印件，拟证实当时五三农场关于加强劳动人事管理工作的若干意见。
证据三：易家岭办事处易政发（2010）65号文件复印件，拟证实易家岭办事处依据政策规定进行两田制改革。
证据四：新招职工审批表、职工卡片、退休申请书、企业职工身份认定表、退休条件审批表、退休待遇审批表复印件，拟证实黄啟明、邹一美的工作情况。
证据五：湖北省五三农场劳动人事局五劳人字（1992）114号文件复印件，拟证实五三农场关于接收农业单位外来承包土地劳动者的有关规定。
证据六：证人付华成、夏发荣的书面证明，拟证实黄啟明让其签字的材料，其没有仔细查看内容。
以上证据均随案移送本院并经庭审质证，本院对证据的认定意见与原审法院认定意见一致。
本院对事实的认定与原审认定的事实无异。
本院认为，本案的争议焦点为：易家岭办事处从1996年1月起计算黄啟明、邹一美的工龄是否合法。
根据湖北省国营五三农场1989年10月12日下发的五场发（1989）74号《关于加强我场劳动人事管理工作的若干意见》第五条，各分场、生产队招收来场承包土地的工人，在连续三年完成定交的各项任务，经公安部门函调证实，无违法、违纪、超计划生育的，男性年龄不超过40岁，女性年龄不超过35岁，且身体健壮，符合以上条件者，报总场批准后方可办理户、粮准迁、审批转入等手续。同时，根据湖北省五三农场劳动人事局1992年11月5日下发的五劳人字（1992）114号《关于接收农业单位外来承包土地劳动者的通知》，对于基层农业单位接收的承包土地临时工，承包时间较长，完成生产任务和上交任务，遵纪守法表现好的，经总场领导批准后，将其户粮关系转入农场，享受正式职工待遇。1988年，黄啟明、邹一美是以承包土地临时工身份参与五三农场的劳动，直至1996年1月，该二人才经五三农场批准成为正式职工，即只有从该时间起才能享受正式职工相关待遇，因此，易家岭办事处自1996年1月起计算二人工龄并无不当，也不存在其他违法情形。另外，黄啟明、邹一美主张自2011年至2015年期间，其为少计算工龄之事多次反映问题，耽误900多天，要求易家岭办事处赔偿其经济损失15万元的诉讼请求，无事实和法律依据，二审不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄啟明、邹一美负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 鲁琼丽
审 判 员 李 欢
代理审判员 王强宸
二〇一六年五月十二日
书 记 员 曾 靖