广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0606行初1005号原告冯婉莹，女，1993年12月16日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人王婉婷，广东泽康律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富。委托代理人严永浩，该府工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇联表村联表刘股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇松岗联表村委会。负责人刘德文，社长。原告冯婉莹不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决［官窑]（2017）111号《行政处理决定书》，于2017年8月28日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇联表村联表刘股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年10月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王婉婷，被告的委托代理人严永浩、徐凤霞到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年7月17日作出狮府行决［官窑]（2017）111号《行政处理决定书》，查明原告母亲刘某是第三人村民，于1994年10月20日与广东省清新县人冯某登记结婚。刘某与冯某于1993年12月16日生育原告，原告的出生违反计划生育政策。1999年10月11日，原告随母入户至第三人处。2008年11月12日，第三人确认原告母亲刘某的集体经济组织成员身份，并发放股权证。原告入户后，第三人一直没有确认其集体经济组织成员资格，没有给予集体经济组织成员同等待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，原告并不满足成为集体经济组织成员的法定条件，原告要求确认其属于第三人集体经济组织成员依据不足，对其请求依法不予支持。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作出以下决定：驳回原告的申请事项。原告诉称，于2016年7月22日向被告申请确认：1.确认原告自1999年10月11日起属于第三人集体经济组织成员，责令第三人给予原告集体经济组织成员同等待遇；2.责令第三人向原告支付2013年至2015年分配款4166元。被告于2016年9月20日作出狮府行决〔2016〕660号行政处理决定，以原告母亲刘某2008年才取得第三人集体经济组织成员身份，原告入户时其母亲不属于第三人集体经济组织成员，原告不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定为由，驳回原告的申请。原告不服该行政处理决定，依法向法院起诉，该案经佛山市顺德区人民法院作出（2016）粤0606行初941号一审行政判决，佛山市中级人民法院作出（2017）粤06行终385号二审生效行政判决，确认被告适用法律法规错误，判决被告重新作出新的行政行为。被告于2017年7月17日作出狮府行决［官窑]（2017）111号行政处理决定，以同一个理由作出相同的具体行政行为，即以原告母亲刘某2008年才取得第三人集体经济组织成员身份，原告入户时其母亲不属于第三人集体经济组织成员，原告不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款为由，再次驳回原告的申请。原告不服该行政决定，依法向法院起诉，理由如下：一、原告属于第三人集体经济组织成员是经（2017）粤06行终385号生效行政判决确认的事实，被告以同一个理由作出相同的具体行政行为，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条的规定，请求法院依法撤销狮府行决［官窑]（2017）111号行政处理决定，并按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条的规定，依法对被告以及相关责任人员追究责任。原告母亲刘某自出生起即随父母入户联表刘村，成为第三人的集体经济组织成员，户口从未迁出，原告随母入户第三人处，即依法属于第三人的集体经济组织成员，该事实已经（2017）粤06行终385号生效行政判决确认，具体详见（2016）粤0606行初941号行政判决第9页第16行至21行表述，以及（2017）粤06行终386号行政判决第6页第10行至16行表述。被告无视前述生效行政判决，以同一理由作出相同的行政处理决定，即以原告母亲刘某2008年才取得第三人集体经济组织成员身份，原告入户时其母亲不属于第三人集体经济组织成员，原告不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款为由，再次驳回原告的申请。被告的行为是适用法律法规错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条的规定，人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。行政机关以同一事实同一理由重新作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为的，人民法院应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）款、第五十五条的规定判决撤销，并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条第三款的规定处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条第三款规定，行政机关拒绝履行判决的，一审法院可以采取向行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议，接受司法建议的机关根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院。拒不执行判决，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。根据上述法律规定，被告的行为明显违法了《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条的规定，请求法院依法撤销狮府行决［官窑]（2017）111号行政处理决定，并按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条的规定，依法对被告以及相关责任人员追究责任。二、被告未依法核查原告入户时第三人是否具备组织章程，以及组织章程是否规定入户成员有具体义务的情况下，即以原告未履行章程义务为由，驳回原告的申请，是证据不足且适用法律法规错误。原告于1999年10月11日入户第三人处时，第三人未制定合法有效的章程，且当时的实际情况是，只要出生入户第三人处，即可取得第三人集体组织成员资格，无需履行例如出资购股的义务。因此，被告在未依法核查原告入户时第三人是否具备组织章程，以及组织章程是否规定入户成员有具体义务的情况下，即以原告未履行章程义务为由，驳回原告的申请，是证据不足且适用法律法规错误。为维护自身合法权益，特向法院依法提起诉讼，请求依法判决：1.撤销狮府行决［官窑］（2017）111号《行政处理决定书》，并判决被告依法重新作出确认原告自1999年10月11日起属于第三人集体经济组织成员，责令第三人给予原告集体经济组织成员同等待遇，以及责令第三人向原告支付2013年至2015年分配款4166元的行政处理决定；2.被告承担本案的诉讼费用。原告在诉讼中提供了以下证据：1.狮府行决［官窑］（2017）111号《行政处理决定书》，证明原告属于第三人集体经济组织成员是经生效行政判决确认的事实，被告以同一个理由作出相同的具体行政行为。被告在未依法核查原告入户时第三人是否具备组织章程，以及组织章程是否规定入户成员有具体义务的情况下，即以原告未履行章程义务为由，驳回原告的申请，是证据不足且适用法律法规错误。事实上，原告入户第三人处时，第三人未制定合法有效的章程，且当时的实际情况是，只要出生入户第三人处，即可取得第三人集体组织成员资格，无需履行例如出资购股的义务。2.狮府行决［2016］660号《行政处理决定书》，证明该份被撤销的《行政处理决定书》，曾以原告母亲刘某2008年才取得第三人集体经济组织成员身份，原告入户时其母亲不属于第三人集体经济组织成员，原告不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定为由，驳回原告的申请，现被告又以同一理由作出同样的行政处理决定，应按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条的规定，依法对被告以及相关责任人员追究责任。3.（2017）粤06行终385号《行政判决书》、（2016）粤0606行初941号《行政判决书》，证明原告母亲刘某自出生起即随父母入户联表刘村，成为第三人的集体经济组织成员，户口从未迁出，原告随母入户第三人处，即依法属于第三人的集体经济组织成员，该事实已经生效行政判决确认。生效行政判决认为，原告出生后随母入户第三人处，依法应属于第三人的集体经济组织成员。被告辩称，一、被告作出的涉案《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”的规定，被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》分别送达予原告和第三人，程序合法。二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认原告具有第三人成员资格一事，原告提供了其本人的出生证、户口本，父母的身份证、户口本、结婚证，计划生育审核表等材料，被告根据上述材料，查明以下事实：原告母亲刘某是佛山市南海区狮山镇联表刘村村民，持有第三人于2008年11月12日核发的股权证，于1994年10月20日与广东省清新县人冯某登记结婚，1993年12月16日生育原告，原告的出生违反计划生育政策。1999年10月11日，原告随母入户至狮山镇联表刘村，与母亲刘某同户。原告入户后，第三人一直没有确认其集体经济组织成员资格，没有给予集体经济组织成员同等待遇，认定事实清楚。依据前述查明的事实，被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，原告要取得第三人集体经济组织成员资格，需满足户籍保留在第三人所在地和履行章程规定义务两个前提条件，截至本案《行政处理决定书》作出时，原告已成年，其应履行第三人的章程义务和相关义务，现第三人出具书面说明明确原告没有履行相关义务，而原告未能举证证明其已经履行了相应义务，即未能证明其符合取得第三人成员资格的条件，故其要求取得第三人成员资格没有依据，被告在《行政处理决定书》中驳回原告的申请事项，适用法律正确，依据充分。如前所述，原告母亲刘某持有第三人2008年核发的股权证，即原告母亲的成员资格最早也在2008年方由第三人确认成员资格，原告作为成员生育的子女，应从其父母确定成员资格且其自身符合相关条件后方能确定其是否具有成员资格。因此，原告要求从1999年入户时起即享有成员待遇，缺乏依据。三、原告认为被告以同一事实和理由作出同一行政行为没有依据。被告在前案所涉的《行政处理决定书》中所依据和论述的是原告不符合户籍保留在集体经济组织所在地的条件，在本案的《行政处理决定书》所依据和论述的是原告作为成年人、应当且能靠自身履行章程义务的情况下未能举证证明其已经实际履行章程义务，与《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的条件不符，两者的事实依据并不相同，不属于原告所述的以同样的事实和理由作出同样的行政行为，因此，原告认为被告的行为违反《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定并应追究责任人员的责任并无依据。综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.被告的统一社会信用代码证；2.被告的法定代表人身份证明书，证明被告的行政诉讼主体资格。3.《行政处理决定书》；4.送达回证；5.《行政处理决定书》邮寄单及查询记录；6.申请书和接收凭证；7.调查取证函，证明被告应原告的申请就其请求事项进行处理，处理期间依法向第三人发出“调查取证函”，其后将处理决定书送达予原告和第三人，程序合法。8.原告的身份证、出生医学证明、户口本；9.原告父母的身份证、结婚证、户口本、计划生育情况审核表；10.原告母亲的股权证，证明被告查明原告的母亲刘某是佛山市南海区狮山镇联表刘村村民，持有第三人于2008年11月12日核发的股权证，于1994年10月20日与广东省清新县人冯某登记结婚，1993年12月16日生育原告，原告的出生违反计划生育政策，1999年10月11日，原告随母入户至狮山镇联表刘村，与母亲刘某同户，原告入户后，第三人一直没有确认其集体经济组织成员资格，没有给予集体经济组织成员同等待遇。11.证明复印件；12.申请保证书复印件；13.2010-2014年第三人股份分红明细表；14.《松岗镇联表刘村经济社股份章程》，证明因原告属于违反计划生育政策出生的子女，根据相关法律法规及第三人其时施行有效的章程规定，不具备集体经济组织成员资格，不能享受村民同等待遇。被告在诉讼中提交的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，原告是第三人外嫁女的子女，其出生违反了计划生育政策，因此不能取得第三人成员资格。正因为原告不具备第三人成员资格，因此其也不能履行第三人的成员义务。第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据，被告对其真实性均无异议，本院依法予以确认。被告提供的证据，原告对其真实性无异议的，本院依法予以确认；被告提供的证据“申请保证书”，无原告及其父母签名，且被告无提供原件进行核对，本院对其真实性不予确认。经审理查明，原告于1993年12月16日出生，其出生违反计划生育政策。原告母亲刘某为第三人村民，刘某于1994年10月20日与户籍登记在广东省清新县的冯某登记结婚，婚后户籍一直在第三人处。1999年10月11日，原告随母入户至第三人处。2008年11月12日，第三人确认原告母亲刘某的集体经济组织成员身份，并发放股权证。原告入户后，第三人一直没有确认其集体经济组织成员资格，没有给予集体经济组织成员同等待遇。2016年7月22日，原告向被告提出确认申请，请求被告确认原告自1999年10月11日起属于第三人集体经济组织成员并给予原告集体经济组织成员同等待遇，责令第三人向原告支付2013年至2015年分配款4166元。2016年9月20日，被告作出狮府行决〔2016〕660号《行政处理决定书》，以原告入户时其母亲不属于第三人集体经济组织成员不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，以及原告出生不符合计划生育规定违反了《广东省实施办法》第二十四条为由，驳回原告的申请事项。原告不服上述行政处理决定，依法向本院提起行政诉讼，本院作出（2016）粤0606行初941号一审行政判决，认为原告母亲刘某属于第三人的农村集体经济组织成员，原告作为刘某所生的子女，满足《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，应属于第三人的农村集体经济组织成员，被告的上述认定明显不当，依法判决撤销被告作出的上述行政处理决定并责令被告在该判决生效之日起30日内对原告的申请重新作出行政行为。被告不服本院上述判决，向佛山市中级人民法院提起上诉。2017年6月16日，佛山市中级人民法院作出（2017）粤06行终385号行政判决，驳回上诉，维持原判。2017年7月17日，被告作出狮府行决［官窑]（2017）111号行政处理决定，以没有证据材料证明原告已经履行法律法规和组织章程规定的义务，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款为由，决定驳回原告的申请事项。同年8月3日、4日，被告将上述处理决定分别送达给第三人和原告。原告不服上述行政处理决定，依法向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……。”本案中，被告作为乡镇一级政府，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规及人民法院生效判决要求作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告母亲系第三人股东成员，原告出生后随母入户至第三人处，依法应当具有第三人成员资格，享有成员同等待遇。对此，已发生法律效力的佛山市中级人民法院（2017）粤06行终385号《行政判决书》予以了确认。被告认为没有证据材料证明原告已经履行法律法规和组织章程规定的义务，原告的情形不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，从而驳回原告的申请事项。本院认为，本案中，被告仅称原告未能参加第三人的会议、参与表决事项及履行村中的一些其他义务，但未能提供证据证明原告具体未能履行法律法规和组织章程规定的何种义务。综上，被告作出的狮府行决［官窑]（2017）111号《行政处理决定书》认为原告没有履行法律法规和组织章程规定的义务，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，从而驳回原告的申请事项的处理决定，明显不当，原告请求撤销狮府行决［官窑］（2017）111号《行政处理决定书》，并判决被告依法重新作出行政行为的理由充分，本院予以支持。原告提出被告作出确认原告自1999年10月11日起属于第三人集体经济组织成员，责令第三人给予原告集体经济组织成员同等待遇，以及责令第三人向原告支付2013年至2015年分配款4166元的行政处理决定的诉求，经查，上述诉求系原告于2016年7月22日向被告申请确认的事项，理应在被告重新作出行政行为时一并依法作出处理。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：撤销被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决［官窑］（2017）111号《行政处理决定书》，被告佛山市南海区狮山镇人民政府应在本判决发生法律效力之日起30日内对原告冯婉莹的申请重新作出行政行为。本案受理费50元（原告已预交），由被告佛山市南海区狮山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  喻景鹏人民陪审员  董 虹人民陪审员  李海霞二〇一八年二月二日书 记 员  胡怿之