大连市旅顺口区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）旅民初字第2075号
原告大连学园供热有限公司。
法定代表人战兴茂。
委托代理人战兴龙。
委托代理人张伟，系辽宁圣邦律师事务所律师。
被告大连圣杰房地产开发有限公司。
法定代表人王慧杰，系该公司总经理。
委托代理人孙长波，系北京莫少平律师事务所律师。
原告大连学园供热有限公司诉被告大连圣杰房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告大连学园供热有限公司的委托代理人战兴龙、张伟，被告大连圣杰房地产开发有限公司的委托代理人孙长波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告开发建设的慧谷阳光小区供热配套设施由原告施工，2013年12月10日，被告向原告出具承诺书一份，写明：被告开发建设的慧谷阳光小区并网的配套及收费面积为60360.96元（最终以测绘面积为准），共计591户商品住宅，有关收费在此郑重承诺：慧谷阳光小区47元／平方米的管网建设费和生产准备费我公司将在2014年1月30日前缴纳到位。被告至今未向原告支付上述费用，故诉至法院，请求判令被告支付慧谷阳光小区管网建设费和生产准备费1336965.12元，支付利息（利息自2014年1月30日起至款付清止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算），并由被告承担本案诉讼费。
被告辩称，不同意原告的诉讼请求，请求法庭驳回原告的诉讼请求，因为原告起诉的属于城市供暖基础设施配套费，这个配套费根据旅顺口区人民政府关于调整城市基础设施配套费征收管理办法的通知（旅政发2013-57号），主要内容是旅顺口区城市基础设施配套费由项目所在街道办事处负责征收，原告作为征收主体是不对的，大连市政府也有规定，固定供热设施费用属于基础设施配套，且双方配套协议写明，配套方式经过旅顺口区政府、旅顺集中供热办公室提议对这次供热配套费由被告直接向旅顺集中供热办公室交纳，原告如果需要供热费需要向旅顺供热办申请使用，因此原告不是本案适格主体，原告无权直接向被告索要，否则被告可能对此费用交双份钱，有失公平，本案面积最终测绘面积没有确定，因此费用也确定不了，但是协议里明确说明车库14996平方米不需要供热，应予扣除。原告没有按照约定将根据供热配套设施合格文件交给被告，即使如此，根据协议约定，被告已经向原告交纳182万元。
经审理查明，2013年12月10日，被告大连圣杰房地产开发有限公司向原告大连学园供热有限公司出具承诺书，该承诺书载明“大连圣杰房地产开发有限公司开发建设的慧谷阳光小区并网的配套及收费面积为60360.96平方米（最终以测绘面积为准），共计591户商品住宅。对有关费用在此郑重承诺：一、慧谷阳光小区47元／平米的管网建设费及生产准备费我公司将在2014年1月30日前缴纳到位……”被告对该承诺真实性无异议，但称原告所主张的费用属城市供暖基础设施配套费，该费用应由项目所在街道办事处负责征收，同时提供2011年6月10日同原告签订的《供热配套协议》复印件予以证实热源建设费需由被告直接向旅顺集中供热办公室缴纳，原告对此不予认可。
同时查明，被告于2012年8月13日、8月27日、9月21日，2013年10月17日分四次向原告支付并网费，共计150万元。庭审中被告称除支付给原告上述150万元外，还向原告支付了32万元，原告认可被告于2013年2月5日向其支付的预收并网费20万元，但对被告称尚有12万元已支付不予认可。
另查，庭审中，原告称案涉的慧谷阳光小区目前已投入使用2年，被告对此持有异议，称案涉慧谷阳光小区目前仍未经验收，但认可已有部分业主已入住。
以上事实，有承诺书、友信测（预）字（2010）第0825号房屋面积测绘报告、供热配套协议、旅政发（2013）57号文件、已付150万元的收据复印件、2013年2月5日收据原件及双方当事人庭审笔录在卷为凭，经当庭质证和本院审查，可以认定。
本院认为，本案争议焦点为原告所主张的管网建设费和生产准备费是否系热源建设费是否属于城市供暖基础设施配套费。
根据被告向法庭提供的同原告签订的《供热配套协议》记载“一、配套方式：热源建设费由乙方（本案被告大连圣杰房地产开发有限公司）直接向旅顺集中供热办公室缴纳，甲方（本案原告大连学园供热有限公司）所需工程费由甲方向旅顺供热办申请使用……三、收费：1、乙方按97元／平方米的标准支付并网费。（其中50元／平方米的热源集资费，45元／平方米的管网建设费及2元／平方米的生产准备费……）”被告确实向旅顺集中供热办公室缴纳热源集资费，但该费用应为50元／平方米，而被告向原告出具的承诺书中表述的“47元／平米的管网建设费及生产准备费”应为97元／平方米扣除50元／平方米的热源集资费的数值，故本院认定原、被告双方所签订《供热配套协议》中所述的管网建设费和生产准备费不属于热源建设费。至于被告辩称管网建设费和生产准备费属于城市供暖基础设施配套费因无证据予以证明，本院对其抗辩理由不予采信。
关于被告应支付原告网建设费和生产准备费数额的问题，本院认为，本案中，被告向原告出具了支付网建设费和生产准备费承诺书，虽被告辩称该承诺书中的面积60360.96平方米（最终以测绘面积为准），未经最终测绘，然被告认可案涉慧谷阳光小区已有部分业主入住，即案涉慧谷阳光小区已投入使用，虽被告对其出具的承诺书中的使用面积持有异议，但未能向法庭提供慧谷阳光小区最终的测绘面积，应承担举证不能的后果。庭审中，双方对被告已支付原告170万元无异议，对此数额本院予以确认。虽被告辩称尚有12万元因原告未同其结算，但仍应予以扣除，然对此未能向法庭提供证据予以证明，故本院对此不于采信。因被告向原告所作的承诺书中已约定付款时间，在其未按约定付款时应支付相应的利息。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告大连圣杰房地产开发有限公司于本判决生效之日起三十日内支付原告大连学园供热有限公司管网建设费和生产准备费1136965.12元（60360.96平方米×47元／平方米-170万元）；
二、被告大连圣杰房地产开发有限公司支付原告大连学园供热有限公司自2014年1月31起至本院确定的给付日止的利息（本金为1136965.12元，按中国人民银行公布的同期贷款利率计算）。
案件受理费17643元，其他费用100元，共计17743元，由原告负担2661元，被告负担15082元（此款原告已预交，被告在执行时一并交给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 姜 莉
人民陪审员 梁玉琦
人民陪审员 陈学峰
二〇一五年十二月七日
书 记 员 潘 怡
附：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。