湖北省武汉市江汉区人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂0103行初148号原告王香梅，女，1926年4月21日出生，汉族，住址武汉市江汉区。委托代理人熊换玲，女，1961年11月6日出生，汉族，住址武汉市江汉区。原告张启明，男，1961年5月3日出生，汉族，住址武汉市江汉区。被告武汉市公安局江汉区分局，住所地武汉市江汉区发展大道199号。法定代表人刘坚，局长。委托代理人李量，男，1976年9月6日出生，汉族，系该局工作人员。委托代理人胡铭，男，1972年12月19日出生，汉族，系该局工作人员。原告王香梅、张启明（以下简称“原告”）诉被告武汉市公安局江汉区分局（以下简称“被告”）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月26日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年9月13日公开开庭审理了本案。原告王香梅的委托代理人熊换玲、原告张启明，被告的委托代理人胡铭、李量到庭参加诉讼。原告诉称：原告家中一栋两证齐全的私房被身份不明之人拆除，原告于2015年11月3日出院回家发现，房屋被毁，当即去江汉区常青街派出所报警，派出所出具了受案回执，但常青街派出所无故拖延迟迟不予立案，2015年11月16日到被告处申请督办，后去市公安局申请督办，均无下文。2016年4月10日原告通过邮政特快专递向被告寄送了《履行法定职责申请书》，但被告至今未给出任何书面答复。原告房屋《国有土地使用权证》和《房屋所有权证》齐全，原告居住期间，没有任何机构与原告达成过补偿协议，也未收到过一分钱补偿款，更没有政府作出拆迁决定。歹徒乘原告住院之机，偷拆原告房屋，目的就是故意将处于合法状态的公私财产故意毁灭，为商业开发建设创造无障碍条件。至今，房屋是何人所拆，谁该给予原告补偿，原告一无所知。根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告具有维护本行政区域内治安秩序、保护公民合法财产权的法定职责。被拆房屋是原告的合法财产，从2015年10月事发到现在，原告多次报警，并在向上级部门投诉信访的情况下，仍无人查明原告房屋系何人偷拆，被告作为负有公民财产权不受侵害的职能机关，对原告的请求不闻不问。为维护自身合法权益，原告现提起行政诉讼，请求判决：1、确认被告对原告多次请求其保护财产的行政不作为违法，判令被告履行法定职责；2、被告承担本案诉讼费用。被告书面答辩称：2015年11月3日，原告张启明到我局常青街派出所报警称：其父亲张德发遗留的位于武汉市江汉区复兴二村30号（现为江汉区常展里127-1号）的房子，在拆迁公司未与其签订相关协议的情况下，被强行拆除。我局常青所民警接到报案后立即对原告张启明进行了详细的询问，并制作了询问笔录，记录了报警人的相关要求。原告张启明在笔录中反映拆迁公司没有与其达成协议就将其房屋强行拆除。因复兴二村30号属于贺家墩拆迁范围，我局常青所民警接报警后立即到武汉市江汉区贺家墩村委会（鑫旺投资有限公司）找到负责人和相关人员询问、调查、了解情况，该负责人反映其公司很早就将拆迁有关信息进行了公告，该房屋因一直未有人与公司联系相关拆迁事宜，通过房地部门查询原房主已经故去，房屋的继承情况也没有备案，因该地段的拆迁从2012年就开始，由于此房屋一直未签订拆迁协议，使整体拆迁进度受到了影响，该负责人还反映诉争房屋的强拆是征求代表已经拆迁95%以上住户的民意（如果不拆迁就拿不到后期的补偿款）。同时，根据集体所有制土地管理规定，非本村的村民不得违规交易取得集体土地，张德发是外来户，取得集体土地是非法交易所得，目前贺家墩村委会已组织相关涉及问题的村民通过法律诉讼的途径争取收回这部分违规私下交易的集体所有的土地所有权。常青所民警了解情况后，及时电话告知原告张启明其房屋被拆是拆迁纠纷，要求其自行到法院通过诉讼解决。2016年4月10日，原告王香梅通过邮政特快向我局寄送了《履行法定职责申请书》。我局于4月11日收到该邮件，并转交常青所处理。常青所于4月16日找到原告张启明，告知其调查的相关事宜并为其制作询问笔录。同年8月7日，常青所再次找到原告张启明告知调查的相关事宜并为其制作询问笔录。综上所述，我局在处置原告王香梅房屋拆迁纠纷报警中，依照《中华人民共和国警察法》和《武汉市公安局110接处警工作实施细则（试行）》的接处警规定受理报警，开展调查，组织协调，积极告知。我局已按相关规定完成了法定职责，不存在行政不作为的情形。原告在起诉状中要求我局立案开展侦察，依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（二）项的规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。公安机关行使侦察权的行为接受人民检察院的监督，法律没有赋予人民法院在行政诉讼中可责令公安机关及时履行依法查处违法犯罪行为的职权。特请求武汉市江汉区人民法院驳回原告王香梅的诉讼请求。经审理查明：武汉市江汉区复兴二村30号房屋登记于张德发名下，该房屋办理有《国有土地使用权证》及《房屋所有权证》。张德发于2013年10月死亡。原告王香梅系张德发之妻，原告张启明系张德发之子。另查明，2015年11月3日，原告张启明向被告报警称房屋被强拆，被告向原告张启明做了询问笔录，并且出具了受案回执及被害人权利义务告知书。2016年4月10日，原告王香梅向被告邮寄送达《履行法定职责申请书》，要求被告查明武汉市江汉区常青街复兴二村30号房屋系何人偷拆，并向原告书面回复，另要求被告如查明偷拆私房系涉嫌犯罪，追究犯罪嫌疑人的刑事责任。被告在收到原告王香梅的申请后。于2016年4月16日向原告张启明做了询问笔录。还查明，被告于2016年8月7日对原告进行了调查，于2016年8月10日对武汉市鑫旺管理有限公司副总经理陈刚进行了调查，并且向武汉市鑫旺管理有限公司调取了贺家墩村城中村改造的相关资料。以上事实有原、被告提供的以下证据材料及当庭陈述予以证实：原告提交的证据材料包括：证据1、武房权证江字第××号《房屋所有权证》、武房地证江字第9901997号《国有土地使用权证》及户口本复印件，证明涉案房屋是原告合法财产；证据2、现场照片复印件，证明原告房屋于2015年11月3日被偷拆毁坏的情况；证据3、2015年11月3日被告下属派出机构常青街派出所出具的受案回执，证明原告报警要求被告履行职责；证据4、2015年12月2日武汉市公安局转办信访事项告知单，证明原告到被告上级单位信访督促其履责；证据5、2016年2月1日被告出具的信访事项法定途径告知书，证明原告再次到被告处信访，督促其履行职责；证据6、2016年4月10日原告向被告寄送的履行法定职责申请书及送达回执，证明原告申请被告履责，被告至今不作为。证据7、武汉市房屋产权登记信息查询单；证据8、收案登记表。被告提供的证据材料及规范性文件依据包括：证据1、受案回执，证明常青街派出所于2015年11月3日接警后受理该案件；证据2、被害人诉讼权利义务告知书；证据3、被告对原告张启明的询问笔录，证明常青街派出所依法开展调查询问工作；证据4、邮政快件及申请书，证明被告收到原告邮寄的申请书；证据5、被告对原告张启明的询问笔录；证据6、被告对陈刚的询问笔录，证明常青街派出所依法开展查询工作；证据7、鑫旺投资有限公司的证明，证明原告房屋处于拆迁范围；证据8、武汉市政府办公厅文件，证据原告的房屋所处地段已被政府开发；证据9、致拆迁村民的公开信，证明武汉市鑫旺管理有限公司已将拆迁事宜向村民公告；证据10、鑫旺投资有限公司武汉市鑫旺管理有限公司的文件；证据11、会议纪要，证明武汉市鑫旺管理有限公司召开股东大会商讨原告房屋所处地段拆迁事宜。本院认为：被告在收到原告的查处申请书后，依法对原告进行了调查。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第二项的规定，公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，结合本案查明的事实，原告履行法定职责申请书中要求被告对其房屋被拆及财物被损毁进行刑事立案，其案件已经超过了行政案件的立案标准，故原告在其申请书中和法院查明的事实中涉及到的都是公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的刑事司法行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第二项规定，裁定如下：驳回原告王香梅、张启明的起诉。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  梅小丽人民陪审员  方 毅人民陪审员  熊昌全二〇一七年一月十八日书 记 员  陶 浪书 记 员  徐 爽