福建省宁德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽09行初172号
原告莆田市丰益物流有限公司，住所地福建省莆田市仙游县枫亭镇上浒村南兄厝路口。
法定代表人林章锋，执行董事兼总经理。
委托代理人吴俊猛，福建世礼（泉州）律师事务所律师。
委托代理人连细平，福建世礼（泉州）律师事务所律师。
被告莆田市仙游县人民政府，住所地莆田市仙游县八二五大街919号。
法定代表人吴国顺，县长。
委托代理人史震涛，男，系莆田市仙游县人民政府干部。
委托代理人蔡龙腾，男，系莆田市仙游县人民政府干部。
原告莆田市丰益物流有限公司因诉被告莆田市仙游县人民政府信息公开一案，向本院提起诉讼，本院受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭进行了审理。原告的法定代表人林章锋及委托代理人连细平，被告莆田市仙游县人民政府的委托代理人史震涛、蔡龙腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，其与被告的派出机构仙游经济开发区管委会签订《投资合同书》并缴纳土地款，已经合法取得土地使用权。被征收的土地原使用权人虎尾林小组起诉原告索要土地租金，目前正在莆田市中级人民法院二审中。“租赁土地”到底有无被征收，是二审审理案件关键，故为查明事实，原告于2017年7月4日向被告申请政府信息公开，而被告于2017年7月18日作出的《仙游县政府信息公开告知书》〔（2017）第011号〕，以“本机关未制作该信息”为由拒绝提供原告所申请的征地及审批材料。因被告及其下属派出机构仙游经济开发区管委会未及时提供本案诉争的土地征收相关材料，导致原告败诉，目前该判决书已经生效，案外人虎尾林小组已经向仙游县人民法院申请执行，原告认为被告未及时提供诉争土地征收的材料导致原告的经济损失。另外，原告起诉仙游经济开发区管委会的另一信息公开的案件，莆田市涵江区人民法院已经开庭，仙游经济开发区管委会当庭作出答辩，承认涉案土地目前规划变更为商用。故，请求判令被告公开原告申请公开的莆田市丰益物流有限公司在仙游经济开发区项目用地的征收及审批相关材料，本案诉讼费用由被告承担。原告在法定期限内向本院提供的证据有：
A1、《投资合同书》、建设银行进账单，证明2011年6月8日，原告丰益物流公司与被告派出机构开发区管委会签订一份《投资合同书》，合同明确约定，开发区管委会负责做好地块的征收工作，按该片区控制性详细规划要求及结合企业平面制图，进行平整后交付丰益物流公司使用；原告依约于2011年6月27日、2013年11月12日，缴纳了28亩土地的地块预约金及部分土地款共计人民币100万元。
A2、开发区管委会交付土地照片及出具《证明》，证明开发区管委会于2014年7月14日出具一份证明，证实原告已经取得投资合同书约定出让的土地并实际经营使用。
A3、(2017)闽0322民初329号民事判决、(2017)闽03民终2408号传票、判决书，证明《投资合同书》约定出让的28亩土地原使用权人虎尾林小组于2017年1月起诉丰益物流公司，索要土地租金，仙游县人民法院2017年5月22日作出的民事判决，判令原告支付租金，原告不服提出上诉后经莆田市中级人民法院维持原判。
A4、《仙游县政府信息公开告知书》〔（2017）第011号〕。证明被告于2017年7月18日作出的政府信息公开告知书，以“本机关未制作该信息”为由拒绝提供原告所申请的征地及审批材料。
被告莆田市仙游县人民政府辩称，1、被告作出的(2017)第011号《仙游县政府信息公开告知书》程序合法。2、被告作出的(2017)第011号《仙游县政府信息公开告知书》，告知内容事实清楚，证据确凿。综上所述，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供的证据有：
B1、莆田市丰益物流有限公司信息公开申请书及其EMS封皮复印件、（2017）第011号仙游县政府信息公开告知书及其EMS封皮复印件，证明莆田市仙游县政府受理莆田市丰益物流有限公司政府信息公开申请，在法定期限内依法告知并履行了送达职责。
B2、关于洽谈解除《投资合同书》的函（仙经区函【2015】23号），证明投资合同书约定的意向用地已经变更规划，原告没有合法取得土地的使用权。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对被告提供的证据B1-B2，原告质证认为，对证据B1的形式真实性没有异议，对证明内容有异议；对证据B2的形式真实性无法确定。本院经审查认为，证据B1真实、有效，能够证明被告所要证明的内容，本院以采信；对证据B2，被告未提供原件进行核对，本院不予以采信。对原告提供的证据A1-A4，被告质证认为对证据的形式真实性没有异议，对关联性有异议。本院经审查认为，证据A1-A4真实、有效，本院予以采信。
根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下案件事实：
2011年6月8日，原告莆田市丰益物流有限公司与福建仙游经济开发区管委会签订了《投资合同书》，拟申请在福建××经济开发区××28亩（含道路分摊面积）土地作为工业用地，使用期限为50年。2017年7月4日，原告莆田市丰益物流有限公司向被告邮寄政府信息公开申请书，被告于7月5日收到申请书后，于7月18日作出(2017)第011号《仙游县政府信息公开告知书》，并于7月19日邮寄送达给原告。
另查明，2017年1月10日，莆田市仙游县枫亭镇上浒村虎尾林村民小组向仙游县人民法院提起诉讼，要求莆田市丰益物流有限公司支付涉案土地的租金。仙游县人民法院于2017年5月22日作出(2017)闽0322民初329号民事判决书，判决莆田市丰益物流有限公司支付给莆田市仙游县枫亭镇上浒村虎尾林村民小组自2014年9月23日起自返还承租土地的租金及利息。莆田市丰益物流有限公司不服向莆田市中级人民法院提出上诉，莆田市中级人民法院于2017年10月11日作出(2017)闽03民终2408号民事判决，驳回上诉、维持原判。
本院认为，行政机关作出行政行为应当证据充分、程序合法。本案中，被告在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出了(2017)第011号《仙游县政府信息公开告知书》，并送达给了原告，该行为程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”可见，申请政府信息公开必须以该信息已经存在为前提。原告申请公开的政府信息系其与福建仙游经济开发区管委会签订的《投资合同书》所申请作为工业用地项目的土地征收及审批相关材料，并出具书面证明。经审查，本案现有的证据无法证明涉案项目用地已经启动农转用、土地报批征收等程序，无法证明被告已经作出征收的行政行为，且原告在庭审中提交的(2017)闽0322民初329号及(2017)闽03民终2408号民事判决书，判决原告应向莆田市仙游县枫亭镇上浒村虎尾林村民小组支付涉案土地的租金，更印证了涉案项目用地尚未被征收的事实。原告亦未提供有效的证据证明，涉案项目用地已经进入征收程序的事实，故，原告申请公开的政府信息不存在。原告要求被告对其所申请公开的政府信息出具书面证明，不属于政府信息的范畴，本院不予支持。因此，被告作出本案的政府信息公开告知书，认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告莆田市丰益物流有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 缪义文
审 判 员 魏各永
人民陪审员 周林华
二〇一七年十二月二十八日
法官 助理 林玉芳
书 记 员 赖银珠
附：法律依据
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
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