山东省曲阜市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）曲行初字第98号
原告李某。
委托代理人孔祥荣。
委托代理人冯某甲。
被告某县国土资源局
法定代表人王某。
委托代理人赵某。
委托代理人孙建华。
第三人蔡某甲。
原告李某诉被告某县国土资源局及第三人蔡某甲行政登记一案，原告于2015年7月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月14日公开开庭审理了本案。本案原告李某、委托代理人孔祥荣、冯某甲，被告委托代理人赵某、孙建华到庭参加诉讼，第三人蔡某甲经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，2007年3月份我在我的农机修配厂厂内建房时，第三人蔡某甲之父蔡某丁无故阻拦我施工，并出示了一份集体土地使用证，我对此不服，就于2007年底以民事侵权纠纷起诉到泗水县人民法院。该院驳回了我的起诉，我又上诉到济宁市中级人民法院，判决维持原判，我又于2010年申请山东省高级人民法院再审，高级人民法院以双方争议的涉案土地使用权不明确，应由行政部门处理为由，驳回了我的再审申请。从此，我就走上了找行政部门解决的上访道路，依照省高院的裁定，我只好行政诉讼。我有充分的证据证明蔡某甲的土地使用证是假的。证据有：1、蔡某甲的土地使用证本身就是假证，一是公章是假的，1997年国土资源局的名字是土地管理局，但这个证上的公章是土地矿产管理局；二是土地使用者蔡某甲是1988年出生，1997年颁发这件土地证时蔡某甲才9岁，有其父蔡某丁健在，不满十八岁，不应当办证；三是蔡某甲的这个土地使用证的北邻是蔡某丙，西邻南邻都是坡，而我的宅基地北面是空闲地，东西南邻都是路，怎么能把我的宅基地再办给蔡某甲名下；四是蔡某甲1997年办证时北邻是空闲地，1999年才把这个空闲地划给蔡某丙充分说明了蔡某甲办证时的北邻不是蔡某丙。从以上四点事实足以证实，蔡某甲的土地使用证不是1997年3月侵范我的土地使用权之前办的，是假的。2、有单位和有关干部的书证，充分证明蔡某甲的土地使用证是假的。也充分证明一是有界址调查表，有毛沃村村委会的公章，地籍调查员冯某乙的签字，结果冯某乙出证我不是所长，土地证和档案都与我无关；二是有泗水县圣水峪镇国土所出具的蔡某甲宅基证情况说明，蔡某甲的宅基地使用证谁办理的，因所有档案材料无经办人签名，故无法查证，这是违反办证程序的。根据以上事实和证据，充分证明某县国土资源局颁发给蔡某甲的土地使用证，程序和实体均违法，应当撤销，请求贵院作出裁决。
被告辩称，一、本案原告起诉已经超出法定起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。原告在诉状中认可，其于2007年3月份获悉本案所涉具体行政行为，并因此于2007年底与第三人发生民事诉讼。但原告直至8年多后的2015年8月份才提起本案诉讼，严重超出《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款所规定的“应当自知道或应当知道行政行为6个月内提出”起诉的法定起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，应当依法驳回原告的起诉。二、从事实上，原告所诉事项已经通过信访解决，再行起诉不应予以支持，依法亦应驳回其诉讼请求。因原告对本案所涉土地权属争议进行信访，答辩人于2010年9月2日作出“泗国土资信处字（2010）第28号”《国土资源信访事项处理意见书》，对本案所涉土地权属争议依法进行了处理。2012年12月28日，泗水县圣水略镇人民政府作出《关于圣水峪镇李某信访事项答复意见书》，告知原告：其邻里边界纠纷已经处理完毕，没有任何异议，经协调给予原告一万元补偿，领取补偿后“对于土地使用证办理、涉及法庭起诉、个人问题等涉及上访一切事项全部解决处理完毕”，如不服该处理意见可在30日内向泗水县人民政府提出复查申请，逾期不申请复查，该处理意见即为该信访事项的终结性意见。原告签收了该处理意见，并于当天出具《保证书》，认可涉案“土地纠纷及土地证等问题，现已全部给我处理完毕，没有任何异议“。2013年1月1日，原告收取了《关于圣水峪镇李某信访事项答复意见书》所确定的一万元补偿款，并出具《收到条》。至此，包括本案所涉土地证问题之内的原告与第三人之间的土地权属争议，已经依法处理完毕，原告再行起诉不能成立，请予依法驳回。三、答辩人所颁发的泗集建（1997）字第083114320014号集体土地建设使用权证，权属事实清楚，材料齐全，程序合法，符合法律规定，原告的起诉理由不能成立。1、集体土地建设用地使用证内容记载与档案材料一致。经查泗集建（1997）字第083114320014号档案材料，该幅土地登记审批表、界址调查表及权属界址示意图与泗集建（1997）字第083114320014号集体土地建设用地使用证在土地使用者、地址、面积、用途、四至、时间等相关信息均一致。2、集体土地建设用地使用证和档案材料公章均有效。经查泗集建（1997）字第083114320014号集体土地建设用地使用证和档案材料，该集体土地建设用地使用证上盖的泗水县土地矿产管理局，土地登记审批表上盖的泗水县人民政府土地确权专用章，界址调查表上盖的泗水县圣水峪乡毛沃村民委员会均有效。3、集体土地建设用地使用证发证情况属实。2012年2月16日，我局工作人员对蔡某甲发证情况进行了调查了解，颁发的蔡某甲土地证实际为蔡某甲之父蔡某丁拥有，经核实，蔡某甲之父蔡某丁符合申请宅基地的条件。综上所述，泗集建（1997）字第083114320014号集体土地建设用地使用证发证程序合法、与档案材料一致、该证颁发符合法律规定，原告在超出法定起诉期限且经行政处理完毕后，又提出本案起诉不能成立。故请求人民法院依法驳回原告超期起诉或驳回其无理诉讼请求。
经审理查明，1997年10月28日被告本案第三人蔡某甲颁发了泗集建（1997）字第083114320014号集体土地使用证。2007年3月份，原告在其农机修配厂厂内建房时，遭到了第三人之父的阻拦，后原告以民事侵权为由将第三人之父诉至泗水县人民法院，一审庭审时原告获悉了第三人持有上述土地使用证及其内容，后经一审、二审及再审程序，原告及第三人的土地使用权纠纷均没有解决。原告之后一直在行政部门上访申诉，但第三人的土地使用证一直未被撤销，原告2015年7月31日向本院起诉，要求撤销被告颁发给第三人的泗集建（1997）字第083114320014号集体土地使用证。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告于2007年知道了被诉土地使用证及其内容，被告虽未能告知原告其诉期诉权，但原告2015年7月31日向本院起诉撤销该土地使用证，也明显超过了上述法定期限。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十三条规定：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。”原告与第三人之父进行民事诉讼，及之后向行政部门上访申诉的过程，均不影响原告就被诉土地使用证提起行政撤销之诉，不存在上述“不属于起诉人自身原因超过起诉期限的”情形，因此，原告怠于行使诉讼权利，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告李某的起诉。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 徐洪标
审 判 员 高国锋
人民陪审员 刘保瑞
二〇一五年十一月六日
书 记 员 席 蕾