辽宁省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）辽审一民抗字第72号
抗诉机关：辽宁省人民检察院。
申诉人（一审原告、二审被上诉人）：赵广忠，男，满族，1963年3月4日出生，农民，住北镇市赵屯镇赵荒地村。
委托代理人：赵广强，男，满族，1968年9月11日出生，住锦州市古塔区南宁路三段。
被申诉人（一审被告、二审上诉人）：北镇市赵屯镇赵荒地村民委员会。住所地：北镇市赵屯镇赵荒地村。
法定代表人：王久海，该村委会主任。
委托代理人：李和心，辽宁德营律师事务所律师。
赵广忠与北镇市赵屯镇赵荒地村民委员会（以下赵荒地村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，北镇市人民法院于2012年3月26日作出（2012）北沟民初字第132号民事判决。宣判后，赵荒地村委会不服，提起上诉，锦州市中级人民法院于2012年12月6日作出（2012）锦民二终字第537号民事判决。该判决发生法律效力后，赵广忠不服，向本院提出再审申请。本院于2013年12月20日作出（2013）辽审三民申字第353号民事裁定，驳回赵广忠的再审申请。赵广忠仍不服，向检察机关申诉。辽宁省人民检察院于2015年1月26日作出辽检民（行）监（2014）21000000295号民事抗诉书，向本院提出抗诉。本院于2015年3月16日作出（2015）辽立一民抗字第45号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辽宁省人民检察院指派检察员徐平、贾力出庭，申诉人赵广忠及其委托代理人赵广强，被申诉人赵荒地村委会的委托代理人李和心到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
赵广忠一审诉称：赵广忠与赵荒地村委会于2007年5月签订了土地承包合同，赵广忠承包了荒地、坑地共13.77亩，期限16年。经赵广忠将承包地改良，动用大量人力、物力和财力修建成水田并经营。2009年因修阜盘高速公路征地，征用了赵广忠承包地内的12.282亩。如按荒地补偿标准每亩为1600元，而赵广忠修成的是水田，被征收地也是按水田标准补偿，每亩2万元。赵广忠认为增值部分应归其本人所有，故起诉要求赵荒地村委会返还给赵广忠补偿款22.5988万元。
赵荒地村委会辩称：赵广忠就用于分配的土地补偿数额提起民事诉讼，法院不应受理。赵广忠要求补偿无法律依据，赵广忠承包的荒地属其他方式承包，其土地补偿费应归村集体所有，故应驳回赵广忠起诉。
一审法院审理查明，赵广忠于1999年9月开始从赵荒地村委会承包了7.66亩荒地、坑地，并持续人工投资修建成水田并经营至2007年5月份。赵广忠在此基础上又人工投资将荒地、坑地持续修建成水田共达13.77亩，并始终生产经营，并均一次性向赵荒地村委会交纳承包费，有收据证明。2007年5月22日赵广忠又与赵荒地村委会签定了农村土地专业承包合同，承包期为16年，已一次性交纳承包费。2009年因修建阜盘高速公路征用赵荒地村委会的土地，其中征用了赵广忠承包地13.77亩水田中的12.282亩，每亩补偿2万元（按水田标准）。而按征收荒地、荒沟和未利用地标准每亩应补偿1600元。现赵广忠诉至法院表示对补偿数额无异议，但赵广忠认为该被征用的水田系其花了大量人力、物力、财力将原荒地、坑地修建而成。很明显该被征用地的补偿款应归赵广忠，而赵荒地村委会表示补偿款应归村集体所有。另查明，赵荒地村委会已将赵广忠剩余年限的承包费及相关利息退还给了其本人。
一审法院认为，本案赵广忠对补偿费数额并无异议，只是对补偿费的分配有异议，故应受理此案。本案从形式和事实上看，赵广忠与赵荒地村委会双方达成的农业承包合同均合法有效，但从赵广忠承包的对象和功能上看，系本村的荒地、坑地，与家庭承包性质的责任田不同，不具备社会保障性能，很明显具有商业性质，不存在因土地被征用而丧失基本生产资料和生活来源，更无需专门安置。但属于赵广忠承包地内诉争的12.282亩在其承包之前均系荒地、坑地，在被征用时变成水田。在此次征地补偿中，荒地、坑地的补偿标准为每亩1600元，水田补偿标准为每亩2万元。而赵广忠经过多年苦心经营，赵广忠对该荒地、坑地长期修建，投入大量人力、物力及财力，客观上导致被征用土地的价值巨增。本着公平原则，赵广忠要求索要此款，符合法律规定，应予以支持。鉴于赵广忠经营的年限较短，投入较大，从生产方面未能充分获得预期的效益，结合本案实际情况，结合相关政策，村集体组织可提留20%，赵广忠对此补偿款可分得80%为宜，即赵荒地村委会应返还给赵广忠该补偿款的80%，即12.282亩×2万元×80%=19.6512万元。另赵广忠因此而受益，故对于赵荒地村委会已返还其的剩余年限的承包费及相关利息部分赵广忠无理由再获得，对此项赵广忠应再返还给赵荒地村委会，但因赵荒地村委会未主张，本案不予调整。对于赵广忠其他请求，无法支持。据此判决：一、北镇市赵屯镇赵荒地村民委员会于判决生效后10日内一次性返还给赵广忠承包地补偿款2万元×12.282亩×80%=19.6512万元；二、驳回赵广忠其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给坟金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二十二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4690元，由北镇市赵荒地村村民委员会负担80%，即3752元，由赵广忠负担20%，即938元。
赵荒地村委会上诉称：本案系由于承包地征收补偿费分配产生的纠纷案件，我们已经按照相关政策及制定的补偿标准支付了相应的补偿费，不同意再对赵广忠进行补偿。本案不属人民法院受理范围。
赵广忠答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
二审法院审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。
另查明，赵荒地村委会从1999年开始，共进行了三次土地及荒地承包，即1999年、2002年、2007年，三次承包均是竞标。
二审法院认为，被国家征用的农村集体土地应该得到适当的经济补偿。现赵荒地村委会提出，本案系由于承包地征收补偿费分配产生的纠纷，赵荒地村委会提出已经按照相关政策及制定的补偿标准支付了相应的补偿费，不同意再对赵广忠进行补偿的上诉理由，经查，赵广忠被征用的承包土地系赵广忠从赵荒地村委会经过三次竞标承包所得，所有权归属于赵荒地村委会。村委会依据相关文件制定了征地补偿费分配方案，并经村民代表大会讨论通过，该方案没有违反法律法规之处，且已经实际履行完毕。赵广忠虽然从1999年承包荒地开始，便对承包的荒地进行投入改造，但在以后的两次竞标承包时，并未对其对荒地的投入要求赵荒地村委会做出相应的补偿，对于赵荒地村委会的竞标承包亦是认同的。赵广忠并非是对1999年其承包的荒地一直享有承包权，而是在经过了数年后的两次竞标后，才又重新承包了这片征地，赵荒地村委会制定的分配方案对于赵广忠并非显失公平，故对赵荒地村委会的上诉理由，予以采信。关于赵荒地村委会提出，本案不属人民法院受理范围的上诉理由，法院不予支持。据此判决：一、撤销北镇市人民法院（2012）北沟民初字第00132号民事判决。二、驳回赵广忠的诉讼请求。一审案件受理费按一审判决执行；二审案件受理费人民币4690元，由北镇市赵屯镇赵荒地村民委员会负担。
辽宁省人民检察院抗诉认为，锦州市中级人民法院（2012）锦民二终字第537号民事判决适用法律错误。理由如下：
本案实质是土地征收过程中承包人对于因对土地的改良投入而导致的土地增值部分应否得到适当补偿的纠纷。
《中华人民共和国土地承包法》第二十六条第四款规定：“承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”第四十三条规定：“承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。”
根据上述法律规定精神，本案当事人赵广忠从1999年开始承包经营该片荒地，付出了一定的改良投入和艰辛劳动。经过近10年的承包经营，使原有的荒地变成现在的水田。2009年因修建阜盘高速公路征用赵广忠12.282亩，按照水田标准每亩补偿2万元，而按征收荒地、荒沟和未利用地标准每亩补偿1600元。可见赵广忠的改良投入客观上导致了土地的增值，该地实际增值18400／亩。同时因该水田被征用，导致其经营年限较短，从生产方面未能获得预期的效益。因此赵广忠作为承包经营权人，要求对其在承包地上的改良投入给予相应的补偿，符合法律规定，也符合公平原则。
申诉人赵广忠申诉称：对检察机关的抗诉意见没有异议。
被申诉人赵荒地村委会辩称：赵广忠要求分配土地补偿款，没有法律依据。对提高土地生产能力的投入进行补偿，因为没有在土地承包法出台以后的相关法律作出规定，赵广忠仅以已经失去适用基础的《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》，其诉讼请求于法无据。赵广忠在承包方式上是其他方式的承包，对提高土地生产能力的投入进行的补偿在适用主体上不成立。赵广忠在土地征收过程中已经实际上取得了关于其最初承包土地时对土地投入的大量补偿，其无权要求再行补偿。赵荒地村委会请求驳回赵广忠的诉讼请求。
本院再审对原审查明的事实予以确认。
本院认为，关于赵广忠因对其承包的被征收土地的改良投入而导致的该幅土地增值部分应否得到补偿的问题。赵广忠承包权的取得是其与赵荒地村委会公开协商的结果，不属于家庭承包的情形，应属于其他方式承包，具有明显的商业性质。《中华人民共和国土地承包法》第二十六条第四款规定：“承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”第四十三条规定：“承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。”本案中，案涉土地在赵广忠承包前是荒地、坑地，经过多年的承包经营，赵广忠通过辛勤劳动，将原7.66亩荒地、坑地持续修建成水田共达13.77亩，在开发开垦过程中，必然需要大量人力、物力及财力的投入。在该幅被开垦的土地被征收后，因按征收荒地、荒沟和未利用地标准每亩补偿1600元，而按照水田标准每亩补偿2万元，该幅被征收的土地增值为225988.8元［（20000元／亩-1600元／亩）×12.282亩=225988.8元］，可见该幅土地的补偿标准较开垦前有巨大提高，赵广忠开发治理土地所取得的合法权益应受法律保护。赵广忠要求对其在承包地上的改良投入给予相应的补偿，符合法律规定，也符合公平原则。检察机关抗诉意见成立，应予以支持。二审判决缺乏事实根据及法律依据，应予纠正。一审判决结合本案实际情况及相关政策，认定赵广忠对此补偿款可分得80%，较为合理。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销锦州市中级人民法院（2012）锦民二终字第537号民事判决；
二、维持北镇市人民法院（2012）北沟民初字第132号民事判决。
二审案件受理费4690元，由北镇市赵屯镇赵荒地村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孟凡永
代理审判员 吴丹华
代理审判员 邓宇喆
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 孙 璐