内蒙古自治区正蓝旗人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内2530民初124号
原告周全，男，出生于1964年9月22日，现住内蒙古赤峰市宁城县。
委托代理人石钧，男，内蒙古红城律师事务所律师。
被告锡林郭勒盟正蓝旗委农工部，地址正蓝旗。
法定代表人常志强，部长。
被告殷伟，男，出生于1969年1月3日，现住正蓝旗。
被告张汉国，男，出生于1970年6月29日，现住辽宁省建平县。
被告王玉华，女，出生于1968年10月29日，现住赤峰市巴林右旗。
原告周全诉被告锡林郭勒盟正蓝旗委农工部、殷伟、张汉国、王玉华劳务合同纠纷一案，本院于2016年02月16日受理后，依法由审判员暴亚梅适用简易程序于2016年05月09日12月19日公开开庭进行了审理后，因本案应以另一案的审理为依据，故中止审理本案。于2016年12月19日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人石钧、被告锡林郭勒盟正蓝旗委农工部的法定代表人常志强、被告殷伟、张汉国、王玉华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周全向本院提出诉讼请求：1、判决四被告向原告给付拖欠的工资21384元；2、被告承担一切诉讼费用。事实和理由：2015年被告锡林郭勒盟正蓝旗农工部将牧区小康新区项目发包给自然人被告殷伟，殷伟又将建筑施工项目转包给自然人被告王玉华、张汉国。2015年6月至10月期间，原告经被告王玉华、张汉国同意，到建筑施工工地工作，工作岗位为钢筋工，日工资240元。在工作期间，原告共挣工资29000元，但被告不予支付。后经正蓝旗劳动监察大队等部门调解，被告支付了小部分拖欠工资7616元，还有大部分工资因各被告互相推诿，至今未付。
被告锡林郭勒盟正蓝旗委农工部辩称，原告对此项工程并不了解。工程属于自治区补贴项目，牧户自建，我们不参与招投标，只参与验收工程，验收合格后国家的补贴通过财政一卡通打到牧民卡里。起诉农工部主体不合适，既没有和原告签订过工程施工合同也没有和被告张汉国、王玉华、殷伟签订过工程施工合同，是牧户自建，财政负责项目补贴。农工部只负责出图纸、监理、验收。
被告殷伟辩称，我与王玉华、张汉国签订的施工合同，王玉华和张汉国雇佣的工人，我没有向工人支付过工资，我把工人工资给了王玉华个人合计481000元。其中一部分通过政府调解给了王玉华，工人再去领取，政府负责监督发放。有123000元的证明在劳动保障局备案。其余有王玉华打的收条。
被告张汉国辩称，我和殷伟签订的合同明确说明我不负责垫付，从和王玉华的账目看，殷伟远远没有支付拖欠工人的工资，王玉华和我用的是一样的工人，并给他们发放过工资，小部分是个人垫付的，我不应该是本案被告。
被告王玉华辩称，我与殷伟签订的合同，是我不垫付资金的。工人是我找的，工资也是我发的，殷伟给我工人工资以及材料款共计105万多，其中461000元工人工资，现在拖欠工人工资应由殷伟和被告锡林郭勒盟正蓝旗委农工部给付。
原告为证明其主张提供以下证据：
由正蓝旗劳动保障监察大队确认的工人工资表一份，证明拖欠原告工资共计21384元。
被告锡林郭勒盟正蓝旗委农工部质证意见为，我们既没有和原告签订过工程施工合同也没有和被告张汉国、王玉华、殷伟签订过工程施工合同，是牧户自建，对于工资和我们无关，农工部只负责出图纸、监理、验收工作。
被告殷伟质证意见为，是被告王玉华、张汉国雇佣的工人，工资也是他俩发的，我不知道。
被告张汉国、王玉华均认可。
被告锡林郭勒盟正蓝旗委农工部提供以下证据：
内蒙古自治区下发文件一份。说明此项目不是农工部组织的并不参加项目施工，是牧民自建项目。
原告质证意见为：此文件是既关系到政府又关系到牧户，我们没告错。
被告殷伟、张汉国、王玉华均认可。
被告殷伟提供以下证据：
第一组证据：1、2015年6月22日收到工人工资款10000元，收款人王玉华；2、2015年10月11日收到吊顶工资10000元，收款人王玉华；3、2015年8月14日收到工资款50000元，收款人王玉华；4、2015年8月29日收到6-7月份工资款50000元，收款人王玉华；5、2015年10月15日收到三人工资30000元，收款人王玉华；6、2015年7月28日收到30000元，收款人王玉华；7、2015年7月9日收到工资款8000元，收款人王玉华；8、2015年10月17日收到工人工资40000元，收款人王玉华；9、2015年9月25日收到工人工资30000元，收款人王玉华；10、2015年7月11日收到生活费10000元，收款人王玉华；11、2015年7月19日收到工程工资款30000元，收款人王玉华；12、2015年11月13日收到殷伟付张汉国工人工资30000元，收款人王玉华；13、2015年10月12日殷伟给王玉华打款10000元，农村信联社凭证。
第二组证据：1、殷伟和王玉华签订的合同一份；2、殷伟和张汉国签订的合同一份。以上证据证明我没有直接给付工人工资，我是把工程承包给被告张汉国、王玉华，工人是被告张汉国、王玉华雇佣的。
被告王玉华质证意见为：1、生活费不是工人工资；2、
对于第二组证据无异议。
被告张汉国质证意见为：对于第二组证据2,字是我签的，但与我的合同不符。
被告张汉国提供以下证据：殷伟和张汉国签订的合同一份，说明我和殷伟的工程造价。
被告殷伟质证意见为：对于1800元已远远大于政府给我们的价格，所以纯属笔误，我和张汉国未有一分钱的交易往来，说明张汉国未给我干活。
被告王玉华提供以下证据：1、殷伟和王玉华签订的合同；2、短信记录一份2页；3、工程简介图片一张；4、工程设计图纸一份6页。证明这个项目确实是农工部的。
被告殷伟、张汉国无异议。
由本院调取正蓝旗人民法院（2016）内2530民初327号案件中被告殷伟与13户牧民签订的《建设生态脆弱区移民搬迁房协议书》。
被告殷伟无异议。
被告张汉国、王玉华的质证意见为：被告殷伟与牧民签订的协议书不是牧民找殷伟签订的，而是农工部的有关领导带被告殷伟签订的。
原告对被告殷伟、王玉华、张汉国及本院调取的证据的质证意见为：1、从合同看出是被告殷伟代表被告农工部签订的；2、建筑施工合同不允许没有资质的人签订；3、无效合同结果由被告农工部负责。
被告锡林郭勒盟正蓝旗委农工部对被告殷伟、王玉华、张汉国及本院调取的证据的质证意见为：不知道他们之间签订的合同。
本院经审理认定如下事实：被告锡林郭勒盟正蓝旗委农工部在自治区补贴牧户自建的生态脆弱地区移民搬迁项目中，参加验收，验收合格后国家的补贴款通过财政一卡通打到牧民卡上。被告殷伟在2015年5、6月间分别与13名牧户在自建的生态脆弱地区移民搬迁项目中签订了牧户平房建设合同。在2015年6月7日和15日被告殷伟分别与被告王玉华、张汉国签订了承包其13户牧民生态脆弱地区移民搬迁项目，给13户牧民盖平房，被告王玉华、张汉国雇佣了原告周全等工人。现欠原告周全工资共计21384元。
本院认为，被告张汉国、王玉华雇佣原告建设13户牧民的房屋施工工作事实存在，被告张汉国、王玉华与原告已形成了劳务合同关系。对此，被告张汉国、王玉华对拖欠原告工资21384元予以认可，应予给付。对原告主张要求被告锡林郭勒盟正蓝旗委农工部、殷伟承担连带责任无法律依据，本院不予支持。故根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、一百零九条之规定，判决如下：
一、被告王玉华、张汉国给付原告周全劳务工资21384元，在判决生效后三日内履行；
二、驳回原告周全其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费334元，减半收取167元，由被告王玉华、张汉国承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。
审判员 暴亚梅
二〇一六年十二月十九日
书记员 周亚楠