广西壮族自治区鹿寨县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）鹿民二初字第137号
原告鹿寨县黄冕乡X村X屯第一村民小组。
负责人吕XX，村民小组长。
委托代理人韦XX。（特别授权）。
被告秦X。
被告舒X。
被告舒XX。
三被告共同委托代理人谭XX。（特别授权）
原告鹿寨县黄冕乡X村X屯第一村民小组与被告秦X、舒X、舒XX农业承包合同纠纷一案，本院于2013年1月30日受理后，依法由审判员潘辉亮适用简易程序，分别于2013年3月14日、3月25日公开开庭进行了审理。原告鹿寨县黄冕乡X村X屯第一村民小组组长吕XX及特别授权委托代理人韦XX、被告秦X及三被告共同特别授权委托代理人谭XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2007年6月5日，时任原告村民小组组长刘XX未召开群众大会，只征得几户户主同意的情况下，就将本集体所有的小把塘山林土地发包给被告秦X和舒某（舒某去年已病逝，被告舒X、舒XX为舒某之女）。当年11月，原告的村民发现后，即派村民代表多次向黄冕乡人民政府反映，要求政府出面废止该土地承包合同，乡司法所曾组织双方进行两次调解，因时任原告村民小组组长刘XX与被告秦X在签订土地承包的协议书时就有串通行为，在调解时，其以种种借口，损害集体利益，认为其签订的发包合同合法有效，最后调解都以失败告终。现原告为维护集体利益，特向法院起诉，请求法院判令：1、确认2007年6月5日签订的“土地承包协议书”为无效合同；2、本案的诉讼费由被告承担。
原告对其陈述的事实在举证期限内向法庭提供的证据有：
1、林权证一份，证明被告承包的小把塘山（大枫坳）206亩土地所有人为原告；
2、2007年6月5日签订的《土地承包协议书》一份（复印件），证明刘XX等少数村民与秦X、舒某等签订合同；
3、黄冕派出所出具的X屯各户的户主姓名一份及X村委确认的原告村民小组的各户户主姓名一份，用以证明原告村民小组在2007年时共有43户，而在土地承包协议书上签名的只有23户的户主签名，未达到三分之二以上的户主同意；
4、黄冕乡调解委出具的调解证明一份，证明在签订土地承包协议后，协议尚未生效时，大部分村民就向政府申请调解要求解除合同；
5、X村委证明一份，证明在签订土地承包协议以后村民就一直向政府反映要求解除合同，至今从不中断，没有超过诉讼时效；
6、黄冕乡接访登记表一份，证明为解除土地承包合同，村民去年向乡政府上访的事实；
7、2013年2月2日X屯第一村民小组37位村民签名的名单一份，证明大部分村民要求通过诉讼解决确认土地承包合同无效。
被告辩称：原告要求确认合同无效的理由不成立，被告没有违反合同，该合同应继续履行。因为，1、原告起诉的理由是其签字的村民没有达到法定人数即违反了民主议定程序，但召开村民大会决定系原告的内部事务，其责任也只能由原告承担；原告在事隔近七年后才起诉，其有悖于法律规定，亦不利于社会经济秩序的稳定。2、原告的村民对将涉案土地发包给被告的事实是非常清楚的，足以认定未签名的村民对原告发包行为的追认。3、原告没有证据证明被告与时任村民小组长刘XX串通而签订承包协议书。据此请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告对其辩解在举证期限内提供的证据有：
1、2007年6月5日的《土地承包协议书》（原件）一份，内容系秦X、舒某承包X屯第一村民小组小把塘土地用于造林，有24户村民代表在协议上签名，证明双方签订的承包合同已经生效；
2、2007年6月5日土地承包费收条（原件）一份，证明被告已按照协议支付了土地承包费人民币16000元。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1无异议；对证据2、证据3、证据4、证据6的真实性没有异议，但不同意其证明目的；对证据5、证据7有异议。
原告对被告提供的证据1的真实性没有异议，但不同意证明目的；对被告提供的证据2的真实性有异议，其提出村民没有得到承包金。
本院认为，对于原告提供的证据1、证据2、证据3、证据4、证据6及被告提供的证据1，因相对方对其真实性无异议，本院予以认定；对被告提供的证据2即承包费收条，收条上有时任村民小组长以及出纳人员的签名并加盖手印，且其与《土地承包协议书》相印证，原告虽否认其真实性但无相反证据反驳，故本院对该证据的证明力予以确认。对于原告提供的证据3，由于证明上均未指明是X村何时的户数，无法证明是签订承包协议之前的村民户数，故本院对其证明目的不予确认。对原告提供的证据5即村委出具的证明，因其系起诉后出具，又未注明经办人，且没有其他证据相印证，不能证明从2007年开始村民就不断向政府反映要求解除合同，故本院对其证明目的不予确认。对原告提供的证据7即要求诉讼的村民签名的名单，因与签订合同时的签名有多处重复，故本院对其证明目的不予认定。
根据当事人的陈述和举证，本院确认以下法律事实：2007年6月5日，原告作为发包方（即甲方）与承包方（乙方）即舒某、被告秦X签订了一份《土地承包协议书》，约定：甲方将其所有的小把塘山林地发包给乙方用于造林，四至界限以1963年划分林权山界协议书和1981年重新划分山林土地地形图为准；承包期为20年，即自2008年1月1日至2028年12月31日止；20年的承包金16000元一次性付清，等等；甲方村民小组长及24户村民代表在协议书上签名并加盖手印，乙方由舒某、秦X签名并加盖手印。协议书签订后，承包方于当日一次性交清20年的承包金人民币16000元给原告的出纳，之后从2008年开始种植速生桉树。2013年1月30日，原告以双方签订的协议书违反了民主议定原则、合同无效为由，向本院提起诉讼。
另查明：承包协议签订后，X屯第一村民小组村民吕云山认为承包协议没有经村民开会讨论、签字村民不及三分之二为由，要求解除土地承包协议，并于2007年11月份以前两次经鹿寨县黄冕乡调解委员会调解，但均调解不成。作为承包人之一的舒某于2012年病亡，其近亲属有妻子丁XX、父亲舒父、大女舒X、小女舒XX。诉讼过程中，经本院调查核实，丁XX、舒父均明确表示放弃争议承包林地的财产继承权，也不参加本案诉讼。
原告起诉后，其于2013年2月2日召开村民大会时有37户村民代表签名表示同意起诉，但其中16户村民代表原已在2007年6月5日的《土地承包协议书》上签名，另外有5户村民原其家中已有人在《土地承包协议书》上签名。
本院认为，原告作为发包方与承包方于2007年6月5日签订的《土地承包协议书》，双方均在协议上签字，该协议的形式完备，内容没有违反法律的规定，该合同已依法成立并生效，其对双方均有约束力。承包人舒某及被告秦X已按合同履行了义务即交纳了二十年的承包金人民币16000元，其在承包地种植桉树系行使合同的权利，应受法律保护；另外，承包方已对承包地已做了大量的投入，确认合同无效、终止履行必将给履行合同一方造成重大经济损失，因此，被告要求继续履行《土地承包协议书》的理由充分，应予以支持。原告方在2007年即有村民提出解除合同并经黄冕乡调解委员会调解（调解不成），说明原告及其村民代表当时即知晓此事，但原告在事隔5年后又起诉要求确认合同无效，且37位签名起诉的村民中有21位村民或其家人原来已在协议书上签字，违反了诚实信用原则；原告起诉的理由是签字的村民未达法定人数、违反了民主议定原则，但其过错应属于原告自己的责任而不能归咎于相对方即承包人；此外，原告提出有串通、损害群众利益而签订协议书，但未能提供相应的证据予以佐证，本院不予以采信；综上，原告要求确认合同无效的理由不符合法律的规定，本院不予以支持。承包人舒某死亡后，应由其继承人即被告舒X、舒XX参加诉讼。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告鹿寨县黄冕乡X村X屯第一村民小组要求确认2007年6月5日签订的《土地承包协议书》为无效合同的诉讼请求。
案件受理费人民币200元，减半收取人民币100元，由原告鹿寨县黄冕乡X村X屯第一村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审判员 潘辉亮
二〇一三年四月十六日
书记员 黄秋燕