河南省内黄县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0527行初68号原告李作孔，男，1960年8月24日出生，汉族，住汤阴县。原告李作勋，男，1949年8月19日出生，汉族，住汤阴县。委托代理人张海平，男，1975年10月20日出生，汉族，住安阳市北关区。被告汤阴县伏道镇人民政府，住所地汤阴县伏道镇。法定代表人李庆勇，男，任镇长。委托代理人孟庆炼，汤阴县伏道镇人民政府工作人员。第三人汤阴县伏道镇东官庄村民委员会。法定代表人索好军，任主任。委托代理人暴立，河南华厚律师事务所律师。原告李作孔、李作勋诉被告汤阴县伏道镇人民政府及第三人汤阴县伏道镇东官庄村民委员会行政不作为一案，于2016年11月28日向本院提起行政诉讼。本院2016年11月28日受理后，于2016年12月5日向被告汤阴县伏道镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月26日公开开庭审理了本案。原告李作孔，原告李作勋委托代理人张海平，被告汤阴县伏道镇人民政府委托代理人孟庆炼，第三人汤阴县伏道镇东官庄村民委员会法定代表人索好军及委托代理人暴立到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李作孔、李作勋诉称，1982年至2015年1月份，二原告开垦经营管理合计1.3亩土地，2015年2月份第三人违反宪法、法律、法规和国家政策规定强行收回该土地，并不依照法律、法规的规定履行民主程序的法定义务违法对外发包该土地，侵犯二原告的民主权利和合法财产权利。2016年5月22日，二原告向被告汤阴县伏道镇人民政府以邮寄方式提出责令第三人改正并保护其合法财产的申请材料，被告于2016年5月24日签收后至今未依法向二原告作出书面行政执法决定，其行为实属违法。请求法院依法确认被告对原告的申请事项未向原告作出书面行政执法决定的行政行为违法，并判令被告限期内对原告的申请事项向原告作出书面行政执法决定。本案事实费用由被告承担。二原告向法院提交的证据是：1、照片5张，证明二原告开垦土地位于被征收规划范围内；2、村委会调解处理意见书，证明收回二原告开垦的土地1.3亩；3、国办法（1996）23号文件《国务院办公厅关于治理开发农村”四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》，证明原告开垦的土地使用权应归其所有；4、国办法（1999）102号《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村”四荒”资源工作的通知》，豫政（1999）6号《河南省人民政府关于进一步开发农村”四荒”资源加快治理水土流失建设生态农业的通知》，证明使用权应归原告；5、国土资发（2003）287号《国土资源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》，证明原告开垦的土地经营权应确定其权利；6、国土资发（2013）3号《国土资源部关于印发开展城镇低效再开发试点指导意见的通知》，证明原告开垦的土地应本着妥善解决历史遗留问题，被告应参照确定土地使用权和所有权若干问题的规定办理；7、国土资发（2007）94号《国土资源部关于加强土地权属争议调处工作的通知》，证明同上；8、2015年12月8日调换协议书，证明第三人与二原告就争议土地事项达成意见；9、汤阴县水务局关于李作勋申请的信息公开回复，证明永通河治理征地由被告负责；10、伏道镇关于信息公开回复，证明被告已征收东官庄土地45.96亩；11、1997行他字第17号《最高人民法院行政审判庭关于对农民长期使用但未取得合法权属证明的土地应如何确定权属问题的答复》，证明原告开垦的土地被征用；12、国内挂号信函收据（邮件号码：XA43840747041），证明原告向被告邮寄申请书的时间；13、信访事项告知书，证明原告开垦土地的时间位置；14、（1995）国土[籍]字第26号《国家土地管理局关于印发的通知》，证明原告开垦的土地使用权应归其所有；15、国土资函（2005）58号，证明原告开垦土地的使用权应归其所有。16、邮件跟踪查询单（邮件号码：XA43840747041），证明被告收到原告邮件的时间及投递员的姓名及联系方式；17、申请书，证明原告向被告邮寄申请书的内容。被告汤阴县伏道镇人民政府在庭审中辩称，我政府没有收到原告2016年5月22日邮寄的申请书；根据村民委员会组织法，乡镇政府与村委会不是领导与被领导关系，而是指导关系，我政府没有职权作出决定。请求驳回二原告的起诉。被告汤阴县伏道镇人民政府在庭审中提交的依据是：河南省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法，拟证明乡镇政府与村委会之间的关系。第三人汤阴县伏道镇东官庄村村民委员会在庭审中述称，1、二原告不具有诉讼主体资格，因为二原告没有证据证明与应当作出的行政行为存在利害关系，原告也没有提出行政机关应当作出何种具体行政行为；2、二原告与第三人之间的争议属于民事争议，根据物权法第63条规定，应当作为民事案件审理；3、第三人的行为经过了村民代表，两委干部讨论通过符合法律规定，不存在违法侵权的行为。请求驳回二原告的起诉。第三人汤阴县伏道镇东官庄村村民委员会在庭审中向本院提交了以下证据：1、2014年3月22日村民会议记录、2014年3月25日村党员会议记录、2014年10月20日村民代表会议记录各一份，证明村里对闲置土地的处理经过民主程序；2、公示照片，证明竞价招标土地经过程序。拟证明村委会按照村民自治的原则依法行使权利，不存在违法的情形。经审理查明：2016年5月22日15时25分，原告李作孔、李作勋以国内挂号信（邮件号码：XA43840747041）邮寄方式向被告汤阴县伏道镇人民政府提出书面申请，申请事项为：1、请求贵府对东官庄村委会未经民主程序决策非法发包于田改明13亩集体土地违法行为，责令其期限内撤销改正。2、请求保护申请人开发荒地经营管理权及合法经营权利益财产。3、请求将公正的办理结果书面反馈申请人。2016年5月24日10时39分被告汤阴县伏道镇人民政府收到该挂号信件。被告汤阴县伏道镇人民政府收到二原告的申请后，未对二原告的申请事项进行处理或者答复。本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款规定：”村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”被告汤阴县伏道镇人民政府依法享有监督本辖区内的村民委员会依照法律、法规的规定履行法定义务的法定职责。本案中，原告李作孔、李作勋向被告汤阴县伏道镇人民政府提出书面申请：请求对东官庄村委会未经民主程序决策非法发包于田改明13亩集体土地违法行为，责令其限期内撤销改正，并请求保护二原告开发荒地经营管理权及合法经营权利益财产。被告汤阴县伏道镇人民政府收到二原告的申请后，应依据法律、法规及时对二原告的申请事项进行审查，根据审查结果作出相应的处理答复。被告汤阴县伏道镇人民政府收到二原告的申请后，未对二原告的申请事项进行处理答复，属于行政不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（三）项的规定，应判决被告汤阴县伏道镇人民政府限期履行职责，而不应同时再判决确认被告汤阴县伏道镇人民政府对其申请事项不予处理答复行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、判令被告汤阴县伏道镇人民政府于本判决生效后六十日内对原告李作孔、李作勋的申请事项作出相应的行政行为；二、驳回原告李作孔、李作勋的其它诉讼请求。案件受理费50元由被告汤阴县伏道镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  田青旭审判员  杜振明审判员  郭利英二〇一六年十二月二十七日书记员  朱军红附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条??人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。