福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）闽行终字第79号
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人黄守来，男，1949年7月7日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇堂头村后宅**号，公民身份号码：3505211949********。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人刘腾芳，男，1970年5月15日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇堂头村后宅***号，公民身份号码：3505211970********。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人王淑珍，女，1952年4月15日出生，汉族，住福建省惠安县东园镇溪庄村牛坑***号，公民身份号码：3505211952********。
上诉人（原审原告）黄甜，女，1911年4月20日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。
上诉人（原审原告）刘稳，女，1942年5月15日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。
上诉人（原审原告）庄荣彬，男，1971年10月4日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。
上诉人（原审原告）黄天求，男，1959年10月3日出生，汉族，住福建省惠安县。
上诉人（原审原告）庄木发，男，1972年12月30日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。
上诉人（原审原告）黄呵一，男，1975年11月18日出生，汉族，住福建省惠安县。
上诉人（原审原告）刘培福，男，1961年1月19日出生，汉族，住福建省惠安县。
上诉人（原审原告）黄陆安，男，1975年11月18日出生，汉族，住福建省惠安县。
上诉人（原审原告）刘培珠，女，1955年7月21日出生，汉族，住福建省惠安县。
上诉人（原审原告）黄守忠，男，1954年11月5日出生，汉族，住福建省惠安县。
上诉人（原审原告）黄守彬，男，1952年4月5日出生，汉族，住福建省惠安县。
上诉人（原审原告）黄清顺，男，1969年5月10日出生，汉族，住福建省惠安县。
上诉人（原审原告）庄为彬，男，1963年8月17日出生，汉族，住福建省惠安县。
上述上诉人共同委托代理人王宇亮，福建国富律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泉州台商投资区管理委员会，住所地泉州台商投资区行政办公大楼。
法定代表人李永远，主任。
委托代理人蔡纯纯、方林波，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。
黄守来等十六人因诉泉州台商投资区管理委员会（以下简称“台投区管委会”）土地行政征收一案，不服泉州市中级人民法院作出的（2014）泉行初字第34号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年2月6日公开开庭审理了本案。上诉人诉讼代表人黄守来、刘腾芳、王淑珍，十六名上诉人共同委托代理人王宇亮，被上诉人委托代理人蔡纯纯、方林波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审裁定认为，《中华人民共和国土地管理法》（以下简称“《土地管理法》”）第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称“《土地管理法实施条例》”）第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”。本案中，从黄守来等十六人提供的证据可以证明福建省人民政府（以下简称“福建省政府”）于2013年7月25日、2013年9月9日、2013年9月16日、2013年12月27日分别作出闽政地（2013）752号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第二十一批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地（2013）915号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第二十四批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地（2013）935号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第二十七批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地（2013）1335号《福建省人民政府关于泉州市2013年度第三十一批次农用地转用和土地征收的批复》，同意征收洛阳镇堂头村后宅和东园镇溪庄村牛坑的部分土地。泉州市人民政府根据上述批复，分别发布（2013）第2013号、（2013）第2015号、（2013）第2016号、（2014）第2002号《泉××告》，将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积、征地补偿标准及办理征地补偿的期限等事项予以公告。根据上述条文的规定，可以认定泉州市人民政府（以下简称“泉州市政府”）作为被征收土地所在地的人民政府组织实施上述四个批次的土地征收行为。黄守来等十六人主张是由台投区管委会组织实施，但从其起诉提供的闽国土资访告（2014）12号《国土资源信访受理情况告知单》、泉台国土信复（2014）24号《国土资源信访事项答复意见书》、征地现场照片、承包证、通知等证据无法证明。因此，黄守来等十六人所起诉的台投区管委会不适格。经原审法院释明，黄守来等十六人明确表示不同意变更被告。故原审法院依法裁定驳回起诉。
黄守来等十六人不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：撤销一审裁定；改判确认被上诉人对上诉人所在洛阳镇堂头村后宅和东园镇溪庄村牛坑耕地征收的行政行为是违法行政行为，或者指令原审法院继续审理本案。其主要理由为：首先，上诉人所在的洛阳镇堂头村后宅和东园镇溪庄村牛坑的部分耕地确实是由被上诉人组织征收的，上诉人向原审法院提交的征地现场照片及补充的视频资料能够证明被上诉人组织违法征地行为的具体过程。其次，在原审庭审中被上诉人主张“征地是由泉州市政府组织实施的行为，其不是适格的被告”时，上诉人即当庭要求追加或变更泉州市政府为本案被告，但原审法院拒不同意追加或变更且建议上诉人撤诉。现原审法院却以“原告明确表示不同意变更被告”为理由裁定驳回上诉人起诉，显然属于程序违法。
台投区管委会答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，恳请二审法院依法查明本案事实，维持一审裁定。其主要理由为：首先，相关土地征收批复及征地方案公告均证明泉州市政府作为被征收土地所在地的人民政府组织实施了涉诉土地的征收行为。其次，上诉人原审提交的证据无法证明上诉人的主张。再次，原审法院在庭审中有告知上诉人变更被告，但上诉人不同意变更，原审法院裁定驳回黄守来等人的起诉并无不当。最后，上诉人诉称本案原审法院拒绝追加泉州市政府为本案被告属程序违法，该主张缺乏法律依据。
二审庭审中，上诉人新提交一份视频证据，内含两段视频，欲证明2014年1月16日在征地地点，被上诉人进行非法征地，并自认该视频证据形成于起诉前。
被上诉人经质证认为：首先，上诉人在原审可以提交该视频资料但没有提交，故不属于新证据，二审法院应不予采纳。其次，由于视频拍摄距离较远，人物模糊，不能看出是被上诉人的工作人员。再次，上诉人自认拍摄时间为2014年1月16日，而征地过程已经完成，视频中系后续清表的行为，与本案无关。
本院经审查认为，上诉人在原审程序中无正当理由未提供而在二审程序中向法庭提供新的视频证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条有关举证期限的规定，亦不属于第五十二条规定的新证据，故不予接纳。
本院认为，被上诉人台投区管委会不是本案的适格被告。《土地管理法》第四十六条第一款明确规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《土地管理法实施条例》第二十条第一款第（三）项、第二十三条第一款第（三）项、第二十五条第一款亦均明确规定征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。经查本案讼争的所有四批次被征收土地相关的农用地转用及土地征收批复均由福建省政府对泉州市政府作出；相关的征收土地方案公告及征地补偿安置方案批复均以泉州市政府名义作出。故可以认定系由泉州市政府组织实施了讼争土地征收行为。上诉人虽然主张其在原审中有提出追加或变更泉州市政府为本案被告的要求，但经本院查阅原审庭审笔录，上诉人在原审庭审中明确表示其坚持台投区管委会系适格被告，不予变更，且并未提出追加泉州市政府为被告的申请。
综上，被上诉人台投区管委会并非本案讼争组织实施土地征收行为的行政主体。上诉人上诉请求缺乏事实及法律依据，应予驳回。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 珩
审 判 员 王江凌
代理审判员 许秀珍
二〇一五年三月十四日
书 记 员 周 健
附：本案适用的法律条文
中华人民共和国土地管理法
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
……
中华人民共和国土地管理法实施条例
第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：
……
（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。
……
第二十三条具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：
……
（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
……
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
……
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第六十三条裁定适用于下列范围：
……
（十五）其他需要裁定的事项。
……
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
第七条……
原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。
第五十二条本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：
（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；
（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；
（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。