山西省岚县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）岚刑初字第77号
公诉机关山西省岚县人民检察院。
被告人崔子彪，男，1964年9月27日生，汉族，大学文化，山西诚信市政建设有限公司岚河南路项目部经理，户籍所在地山西省吕梁市离石区。因涉嫌玩忽职守罪于2014年4月10日被岚县人民检察院取保候审。
被告人范灵生，男，1955年10月18日生，身份证号：140102195510182011，汉族，高中文化，山西诚信市政建设有限公司岚河南路项目部副经理，户籍所在地山西省太原市迎泽区，现住太原市双塔西街58号4号楼3单元102室。因涉嫌玩忽职守罪于2014年4月10日被岚县人民检察院取保候审。岚县人民检察院以岚检公诉刑诉（2014）53号起诉书指控被告人崔子彪、范灵生犯玩忽职守罪向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，岚县人民检察院指派检察员牛慧平，代理检察员王政峰出庭支持公诉，被告人崔子彪、范灵生到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
岚县人民检察院指控：2012年9月25日，山西诚信市政建设有限公司（国有企业）通过公开投标方式，成为岚县岚河南路工程一标段中标单位。后公司成立工程项目部，任命被告人崔子彪为项目部经理，负责全面工作；被告人范灵生为项目部副经理，负责施工安全与外协工作。2013年4月1日，该项目部将部分土方工程承包给马龙，柳建武通过自荐成为土方施工队的驾驶人员。被告人崔子彪、范灵生不认真履行安全监督管理职责，对马龙组织的车辆和驾驶人员进入施工现场时未安排人员进行严格审查，在施工过程中也未及时组织和安排人员进行检查，对柳建武无证驾驶毫不知情，致使柳建武长时间无证驾驶未上户车辆进入施工现场作业，2013年6月1日该在工程便道处施工时撞到李某，发生死亡一人的安全事故。
针对上述指控，公诉机关当庭讯问了二被告人，宣读并出示了有关证据材料，认为被告人崔子彪、范灵生身为国有公司工作人员，玩忽职守，不认真履行安全监督管理职责，致使发生死亡一人的安全事故，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人崔子彪、范灵生对公诉机关起诉书所指控的犯罪事实无异议，当庭认罪。
经审理查明，2012年9月25日，山西诚信市政建设有限公司（国有企业）通过公开投标方式，成为岚县岚河南路工程一标段中标单位。后公司成立工程项目部，任命被告人崔子彪为项目部经理，负责全面工作；被告人范灵生为项目部副经理，负责施工安全与外协工作。2013年4月1日，该项目部将部分土方工程承包给马龙，柳建武通过自荐成为土方施工队的驾驶人员。被告人崔子彪、范灵生不认真履行安全监督管理职责，对马龙组织的车辆和驾驶人员进入施工现场时未安排人员进行严格审查，在施工过程中也未及时组织和安排人员进行检查，对柳建武无证驾驶毫不知情，致使柳建武长时间无证驾驶未上户车辆进入施工现场作业，2013年6月1日该在工程便道处施工时撞到李某，发生死亡一人的安全事故。
另查，本起安全事故发生后，2013年6月11日柳建武已一次性赔偿死者李某家属经济损失人民币五十四万元。
认定上述事实的证据有：
证人证言
（一）刘根全的证言。我是山西诚信市政建设公司的职工，负责工程的采购调配，工程上与外部签订合同多涉及到的是材料方面，所以项目部授权我作为与工程上与外部签订合同的甲方代理人。工程上的安全监管工作由质量安全部负责。2013年6月1日工程上拉土车撞死人一事后，我才知道是马龙车队的一辆车在拉土过程中把岚县西村的一个人给撞了。受害人送到医院后抢救无效死亡。司机是柳林人叫柳建武。
（二）马龙的证言。2013年3月底，我在岚县岚河南路承包了土方运输工程，运输的车辆，司机都是我认识的，第一批进入工地时有七、八辆车，后来陆续有走的也有来的，最多时车队有十几辆车，第一批车辆进入工地时，项目部对其检查过，是材料部的刘根全检查的，后来陆续进来的车辆，项目部就没有检查。2013年6月1日柳建武开车碾死人的这辆车是我雇的我同学庞新明的，司机柳建武是庞新明雇的，是后来进来的。柳建武没有驾驶证，庞新明没告过我，我也没问过庞新明。项目部从头到尾就没有对该车和柳建武检查过，柳建武撞人的地点是在工地和取土点之间的便道上是项目部指定的。
（三）庞新明的证言。我和马龙是同学，去年马龙给我打电话说他在岚县承包下一些土方工程，让我过去做，柳建武找的我，说他会开车，我就把他雇下了。我的车2013年4月份进入的工地，进工地干活之前没有任何部门和相关人员检查过车辆和司机。柳建武有无驾驶证件，雇的时候我不知道，后来开车撞死人以后我才知道他没有驾驶证。柳建武开车撞死人当天我不在岚县，是工地上的牛建军打电话告我的。当天下午我就到了工地上，人已经抢救无效死了。柳建武知道人死后就离开岚县跑了，后来通过项目部和死者家属达成赔偿协议，赔偿了54万元。
（四）柳建武的证言。我在项目部庞新明车队驾驶一辆黄色豪运自卸汽车，车牌号为冀A×××××，我没有驾驶证，我去了岚河南路项目部工作后，就没有见过项目部的工作人员，更没有人问我是否有机动车驾驶证，也没有人给我讲解过安全生产知识。在2013年6月1日下午，我驾驶工程车进行倒土工作时，将骑电动车行人碾压致伤，后送岚县人民医院抢救无效死亡，出事后，我也就不在项目部干了，出事地点属于项目部施工的范围内。
二、书证
（一）山西诚信市政建设有限公司《项目经理及技术负责人任命书》。证明崔子彪为岚河南路道路一标工程项目常务副经理，全面负责工程的施工。范灵生为项目部副经理。具体负责工程的现场安全及协调。
（二）山西诚信市政建设有限公司的证明。证明范灵生为岚县岚河南路工程项目负责人，属我公司外聘人员。
（三）人生死亡事故处理协议书。证明柳建武、马龙赔偿被害人李某家属经济损失54万元。
（四）岚县公安局（岚）公（法）检（尸）字（2013）20号法医尸体检验意见书。证明李某为急性失血性休克而死亡。
（五）现场勘验检查工作记录。证明了事发的时间、地点、现场情况。
（六）项目部组织机构图。证明山西诚信市政建设有限公司岚县岚河南路道路建设工程项目部已建立安全组织机构和安全保证体系。
（七）山西诚信市政建设有限公司安全生产“一岗双责”制度。证明公司所属各部门，单位有关负责人在履行所在岗位职责的同时，履行所分管领域安全生产的管理责任，承担安全生产责任。
（八）山西诚信市政建设有限公司简介。证明山西诚信市政建设有限公司是隶属于太原市城乡管理委员会的国有企业。
（九）户籍证明。证明了被告人崔子彪、范灵生的身份情况。
（十）山西诚信市政建设有限公司的证明。证明杨莉因身体健康原因，故不再担任岚县岚河南路道路一标工程项目经理，此工程由崔子彪全权负责。
（十一）企业法人营业执照。证明山西诚信市政建设有限公司2013年5月16日经山西省太原市工商行政管理局登记。
（十二）中共太原市市政工程管理处委员会，太原市市政工程管理处文件。证明该市政工程管理处为主体组建山西诚信市政建设有限公司，国家出资2967万元人民币，占股本总额的91.55%。
三、被告人的供述
（一）崔子彪的供述。2012年9月份，我被山西诚信市政建设有限公司聘为岚河南路项目部经理，主要是负责岚河南路项目的施工、安全、技术、协调等管理工作。岚河南路项目在实施过程中，公司项目部制定了“安全保证措施及安全事故应急预案”，由项目经理负责，下设安全工程师，由安全工程师分管项目副经理和总工程师，项目副经理和总工程师分管下属各部门。另外，成立了项目部安全领导小组，组长由我担任，成员有安全工程师、副总经理、总工程师等人。项目在实施过程中，项目部派安全工作人员到施工现场定期或不定期进行安全排查，发现安全隐患进行及时整改。岚河南路项目工程的安全工作由项目部副经理范灵生具体负责。
（二）范灵生的供述。我是2008年被聘到山西诚信市政建设有限公司，主要是负责工程施工。2012年10月5日被任命为岚县岚河南路项目部负责外协和安全的副总经理。安全工作主要负责设备安全、机械安全、施工安全。去年6月份，岚河南路施工现场发生拉土车撞死人一事，该车是我们承包给马龙的土方运输工程上的一辆车，司机是马龙自行找的，这辆车撞死人之后，我才知道这辆车是黑车，司机也没有驾驶证件，这事我有责任，我在平时安全检查中做的不到位，没有及时发现马龙司机无证驾驶。
上述证据庭审中经控辩双方举证质证，本院予以确认。
本院认为，被告人崔子彪、范灵生身为国有公司工作人员，玩忽职守，不认真履行安全监督管理职责，致使发生死亡一人的安全事故，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控二被告人所犯罪名成立，建议适用法律的意见正确，应予以采纳。但二被告人能自愿认罪，且本起安全事故给被害人家属造成的经济损失，已调解处理。综观本案，二被告人的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人崔子彪犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人范灵生犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可从接到判决书的第二日起，十日内通过本院向山西省吕梁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 路旺珍
审判员 陈少伟
审判员 白 利
二〇一四年八月二十一日
书记员 李景江