云南省昭通市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）昭中刑二终字第186号
原公诉机关云南省永善县人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈某某，男，汉族，1962年5月6日出生，云南省镇雄县人，本科文化，2007年1月至2013年8月任镇雄县国土资源局地藉股负责人（副科级），2013年9月至今在镇雄县国土资源局政策法规股工作（副主任科员）。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年3月20日被镇雄县人民检察院取保候审。
原审被告人王某某，男，汉族，1961年11月27日出生，云南省镇雄县人，大专文化，1998年7月至2011年4月任镇雄县国土资源局副局长（正科级），2011年5月至今任镇雄县农业局副局长（正科级）。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年3月20日被镇雄县人民检察院取保候审。
永善县人民法院审理永善县人民检察院指控原审被告人陈某某、王某某犯滥用职权罪于2015年9月15日作出（2015）永刑初字第71号刑事判决。宣判后，被告人陈某某不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷并讯问了被告人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，2007年，被告人陈某某任镇雄县国土资源局地籍股负责人，王某某任该局副局长分管地籍股工作。地籍股负责日常地籍管理，受理土地登记申请，对土地使用申请进行地籍调查，发放土地使用证等工作。2006年4月6日，吴某某向张本和购买了位于镇雄县建设街90号土地使用面积63.6平方米的房屋一栋，该房屋与方某某租赁的建设街84号、86号（原57幢1、2号）公产房相邻。2007年5月28日，吴某某向镇雄县国土资源局申请对建设街90号房屋进行土地登记，镇雄县国土局受理申请后，陈某某带领工作人员赴现场进行地籍调查。调查时，被告人陈某某等人未按地籍调查规程通知宗地相邻权人到场指界，在吴某某的单方指引下登上吴某某楼房，以悬空阳台滴水面积进行土地丈量并确定了吴某某所购房土地使用面积为71.4平方米及该宗地四至界线。
被告人陈某某在未经宗地相邻权人签字确认，且地籍调查人员也未在地籍调查表的“调查记事及调查员意见”栏、“地籍勘丈记事”栏、“地籍调查结果审核意见”栏填写相应内容和签名的情况下，在地籍调查表的界址认定栏签署“相邻权人无法联系，采用公告发证”的意见。为通过土地登记申请审核，被告人陈某某又授意地籍股资料员张孟莲签字认可“土地登记申请资料齐备，可以登记发证”的意见。
在办理该宗土地登记申请过程中，被告人陈某某拟制关于吴某某土地登记申请的公告，并将公告日期书写为2007年5月20日，提前到登记申请受理前，以便提前为吴某某办理好土地使用证。
2007年6月1日，被告人王某某对被告人陈某某报送的公告签署同意公告意见。同年6月5日，镇雄县国土资源局作为登记机关加盖印章，镇雄县人民政府加盖公章颁发给吴某某镇国用（2007）第091号《国有土地使用权证》。同月25日，被告人王某某对被告人陈某某报送的土地登记审批表及相关资料进行审查，在进行公告审批时，对涉及镇雄县房产公司等相邻权人的宗地，同意陈某某意见适用公告程序发证；在审查土地登记申请时，发现地籍调查表中的关键栏目空白，未作调查核实即将登记资料不齐备、超占面积、不符合登记要求的土地登记审批予以通过，签字同意向吴某某颁发土地使用证。
由于被告人陈某某和王某某未按照规定履职，镇雄县国土资源局颁发给吴某某的“镇国用（2007）第091号”国有土地使用证上的土地登记面积侵占了与吴某某房屋相邻方某某租赁的84号和86号公产房部分土地面积。相邻宗地租赁使用权人方某某于2007年10月31日起至2013年5月底向镇雄县国土资源局、县人民政府等部门反映。因该土地使用权争议，自2013年5月以来吴某某与公产房租赁人方某某产生多次纠纷。吴某某之夫秦武强行拆除房屋修建造成方某某租赁的房屋受损直接经济损失4.1748万元和转租86号公产房经营手机店业主刘永和财产损害。2015年2月16日，吴某某与方某某双方多人发生斗殴，造成1人轻伤、7人轻微伤的两起案件。为解决吴某某与方某某两家土地争议纠纷及后续案件，镇雄县检察院、公安局、城建、监察、国土资源局等先后介入，直至2015年5月20日土地使用权争议的当事人之间达成和解。
原审法院依据上述事实和相关证据，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第三十七条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十二条第二、三款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第三项之规定，判决：一、被告人陈某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。二、被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
宣判后，被告人陈某某不服，提出上诉，认为自己在办理吴某某家土地证的过程中确有过失，但过失轻微，并不构成犯罪，吴某某和他人发生的刑事案件与自己的行为不具有刑法上的因果关系。一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求撤销原判，依法宣告无罪。
经本院审理查明，2007年，被告人陈某某任镇雄县国土资源局地籍股负责人，王某某任该局副局长分管地籍股工作。2006年4月6日，吴某某向张本和购买了位于镇雄县建设街90号土地使用面积63.6平方米的房屋一栋，该房屋与方某某租赁的建设街84号、86号（原57幢1、2号）公产房相邻。2007年5月28日，吴某某向镇雄县国土资源局申请对建设街90号房屋进行土地登记，镇雄县国土局受理申请后，陈某某带领工作人员赴现场进行地籍调查。调查时，陈某某等人未按规程通知宗地相邻权人到场指界确认，在吴某某的单方指引下登上吴某某楼房，以悬空阳台滴水面积进行土地丈量并确定了吴某某所购房土地使用面积为71.4平方米及该宗地四至界线。之后陈某某在未经宗地相邻权人签字确认，且地籍调查人员也未在地籍调查表的“调查记事及调查员意见”栏、“地籍勘丈记事”栏、“地籍调查结果审核意见”栏填写相应内容和签名的情况下，在地籍调查表的界址认定栏签署“相邻权人无法联系，采用公告发证”的意见。为通过土地登记申请审核，被告人陈某某又授意地籍股资料员张孟莲签字认可“土地登记申请资料齐备，可以登记发证”的意见。2007年6月1日，被告人王某某对被告人陈某某报送的公告签署同意公告意见。同年6月5日，镇雄县国土资源局作为登记机关加盖印章，镇雄县人民政府加盖公章颁发给吴某某镇国用（2007）第091号《国有土地使用权证》。同月25日，被告人王某某对被告人陈某某报送的土地登记审批表及相关资料进行审查后签字同意向吴某某颁发土地使用证。吴某某的土地使用证土地登记面积侵占了与吴某某房屋相邻方某某租赁的84号和86号公产房部分土地面积。方某某于2007年10月31日起至2013年5月底向镇雄县国土资源局、县人民政府等部门反映。因该土地使用权争议，自2013年5月以来吴某某与公产房租赁人方某某产生多次纠纷。吴某某之夫秦武强行拆除房屋修建造成方某某租赁的房屋受损直接经济损失4.1748万元和转租86号公产房经营手机店业主刘永和财产损害。2015年2月16日，吴某某与方某某双方多人发生斗殴，造成1人轻伤、7人轻微伤的两起案件。为解决吴某某与方某某两家土地争议纠纷及后续案件，镇雄县人民检察院、公安局、城建、监察、国土资源局等先后介入，直至2015年5月20日土地使用权争议的当事人之间达成和解。
上述事实有证人证言、到案经过说明、地籍调查表、土地登记审批表、土地登记规则、城镇地籍调查规程等书证及被告人供述等证据在卷佐证。
上列证据，经一审法院庭审质证，证据来源合法，证明内容客观真实，并与本案事实具有关联性，本院予以确认。
本院认为，上诉人陈某某身为国家机关工作人员，不依法依规正确履行职责，滥用权利，违法办理吴某某申办的国有土地使用权证。原审被告人王某某身为国家机关领导干部，不严格履行监督管理职责，过于相信其下属工作人员，工作严重不负责任，错误审批同意发证。二被告人的错误履职行为严重损害了国家机关声誉，导致宗地相邻权人之间发生财产和人身损害等案件，致使国家和人民利益遭受重大损失，社会影响恶劣，上诉人陈某某的行为构成滥用职权罪，王某某构成玩忽职守罪。原审法院根据二被告人的悔罪和自首等情节对二被告人从轻处罚，对陈某某适用缓刑，对王某某免予刑事处罚。上诉人陈某某提出请求宣告无罪的上诉意见，经查，云南省昭通行政公署（1989）57号文件《关于地籍调查中确认土地使用权若干问题的意见》记载，城镇居民、直管公房用地等在确认使用权界线时，应根据相邻土地使用者共同签字认可的界线确认；两户以上的土地使用者交界处悬空构筑物相重叠的部分，按建筑物外墙脚线确认；所有建筑物或构筑物、悬空的屋檐、阳台、雨篷等，一律以外墙脚确认界线。陈某某在给吴某某申办土地使用权证的过程中未依照该文件规定履职，调查时，陈某某未按规程通知相邻土地使用者到场指界共同签字确认，是在吴某某的单方指引下确认，以悬空阳台滴水面积进行土地丈量确定吴某某所购房土地使用面积及该宗地四至界线，致使吴某某所申办的土地使用权证面积增大，侵占了与吴某某房屋相邻方某某租赁的公产房部分土地面积，后因该土地使用权争议，两家产生多次纠纷，并发展成双方多人斗殴，造成1人轻伤、7人轻微伤的两起案件。为解决双方土地争议纠纷及后续案件，镇雄县国土资源局召开多次听证会，镇雄县多家部门先后介入，在当地造成极坏的社会影响，严重损害国家机关声誉。陈某某的行为符合滥用职权罪的构成要件，构成滥用职权罪。上诉人陈某某提出其行为不构成滥用职权罪，请求宣告无罪的上诉意见与查明的事实、证据及法律规定不符，不能成立，本院不予以采纳。原判认定事实清楚，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张海燕
审 判 员 任遵忠
代理审判员 杨 薇
二〇一五年十二月七日
书 记 员 范美在