广东省江门市江海区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤0704行初9号
原告：张豪杰，男，汉族，1992年6月6日出生，住址：广东省江门市蓬江区。
法定代理人：陈洁明，女，汉族，1962年4月26日出生，住址：广东省江门市蓬江区。
委托代理人：李志斗、梁超平，均系广东五邑律师事务所律师。
被告：江门市公安交通管理局。住所地：广东省江门市蓬江区发展大道***号。
法定代表人：吴辉，系该局局长。
委托代理人：李静染、周莹，均系广东良匠律师事务所律师。
原告张豪杰诉被告江门市公安交通管理局公安道路其他行政行为纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。
张豪杰诉称：2014年11月8日凌晨两时许，张豪杰驾驶租赁的粤Ｊ×××××小汽车由丽宫酒店向迎宾路方向行驶至弯道时因天雨路滑而刹车不及致车辆后部碰断路旁一棵树，此实为轻微交通事故。事故发生后张豪杰打电话向力天汽车租赁服务中心求助，因没有该中心电话，便打的回家寻找，后又打的赶回事故现场。此时，蓬江交通警察大队交警倪晓明亦到达了事故现场，倪晓明随即盘问张豪杰是否“帮人顶包”，张豪杰否认，倪晓明又将张豪杰双手用手铐拷住并将张豪杰推上事故车照照片，同时扣押了该小汽车、车辆行驶证和驾驶证。张豪杰先后三、四次到蓬江交警大队要求处理，但交警倪晓明一直不处理。2014年11月17日，张豪杰再次去找交警倪晓明要求处理，其用手拍桌子大声叫倪晓明出来，倪晓明见状即冲出办公室用双手卡张豪杰颈部达十多秒并骂张豪杰，双方为此发生肢体冲突，后被在场人员拉开。交警倪晓明知张豪杰租车的事实却仍然扣住张豪杰的汽车不发还，张豪杰非常心急，认为交警故意存心玩他，他已无力解决此事，为此茶饭不思并将自己反锁房中不见人。12月11日早上，陈洁明发现儿子张豪杰胡言乱语，陈洁明见状即打电话给第三人民医院要求送张豪杰到第三人民医院检查治疗，第三人民医院派车在派出所民警的陪同下将张豪杰送到第三人民医院治疗。根据《江门市第三人民医院出院记录》显示，张豪杰因“××障碍”入院治疗，共住院治疗66日。第三人民医院出院诊断张豪杰为“精神分裂症”。出院后张豪杰一直服药治疗，××至今未痊愈，不能工作，没有生活来源。张豪杰的精神分裂症是被告违法执法所造成。张豪杰先后多次到江门市人民政府投诉交警的违法行为要求政府处理，后又多次到省巡视组驻江门办事处投诉交警的违法行为要求省巡视组处理，省巡视组及江门市政府责令江门市公安交通管理局要妥善处理张豪杰的投诉，但该局一直不处理，直到2015年9月28日才以信访回复的形式答复张豪杰。江门市公安交通管理局在《信访回复》中虽确认交警倪晓明在2014年11月17日的执法过程中与张豪杰发生肢体冲突并用手推张豪杰脖子。但对交警倪晓明违法执法一事只字不提，并拒绝向张豪杰赔偿，江门市公安交通管理局的涉案《公安交通管理行政强制措施凭证》、交警倪晓明违法执法推打张豪杰的行为及该局《信访回复》明显违法。江门市公安交通管理局作出的《强制措施凭证》及交警倪晓明违法执法推打张豪杰的行为违法，其原因有：1、张豪杰2014年11月8日凌晨发生的交通事故只是碰断路边一棵普通树木，是单方交通事故，不涉及他人，也没有造成他人损害，情节显著轻微，应快速处理，不应扣押车辆、行驶证和驾驶证。江门市公安交通管理局《强制措施凭证》扣押原告车辆、行驶证和驾驶证的行为违法。2、《强制措施凭证》认定张豪杰存在违反代码7054的行为。经查《强制措施凭证》并没有7054的违法代码，江门市公安交通管理局的《强制措施凭证》没有法律依据，该《强制措施凭证》依法无效。3、根据法律规定，《强制措施凭证》必须由两名具有行政执法权的交警共同作出并签名确认，但该《强制措施凭证》没有交警签名，也没有依法向张豪杰发送联系卡，程序严重违法。4、该《强制措施凭证》没有落款时间，程序违法。5、法律规定扣押车辆、行驶证和驾驶证的时间为30日，但江门市公安交通管理局至今一直不将其扣押的车辆及行驶证发还给张豪杰，程序严重违法。6、江门市公安交通管理局交警倪晓明在执法过程中用手卡张豪杰颈部以及与张豪杰发生肢体冲突的行为严重违法。7、张豪杰发生的交通事故只是单方轻微交通事故，应快速处理，但交警倪晓明故意拖着不办，故意刁难张豪杰，其滥用职权的行为明显违法。张豪杰精神分裂症的疾病是江门市公安交通管理局交警倪晓明违法执法推打张豪杰所造成，两者之间存在因果关系，该交警违法执法造成张豪杰损失约20万元，应由江门市公安交通管理局承担。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，为了维护张豪杰的合法权益，特提起本案诉讼，请求法院判决：1、确认江门市公安交通管理局交警倪晓明在行政执法过程中推打张豪杰的行为违法；2、本案全部诉讼费用由江门市公安交通管理局承担。
江门市公安交通管理局辩称：张豪杰不完全配合民警调查，而不是民警拖着案子不办，民警倪晓明已告知张豪杰需尽快办理赔偿事宜、提供电话记录及待事故车辆检验完毕后才能放车，当民警向张豪杰说明办案情况时，张豪杰辱骂民警和扰乱办公秩序在先，为及时制止张豪杰扰乱办公秩序的行为，倪晓明才对其制止并提出口头警告，并非违法执法，且通过监控录像可见，倪晓明只是张开双手掌推张豪杰的脖子，并未双手卡其颈部达十多秒钟，虽存在不当，但并非违法。
本院认为，本案系公安道路其他行为纠纷。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”可见，公民直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起的法定起诉期限内提出，公民因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
本案中，张豪杰认为江门市公安交通管理局的涉案《公安交通管理行政强制措施凭证》违法无效，并请求确认江门市公安交通管理局交警倪晓明在行政执法过程中推打张豪杰的行为违法，其实质上是对涉案《公安交通管理行政强制措施凭证》的整个执法过程不服，前述《行政强制措施凭证》亦已明确载明如不服该行政行为可以提起行政复议或行政诉讼的救济途径及相应期限，如张豪杰对该行政行为不服而提起行政诉讼，应当依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定在3个月内提出。同时，张豪杰所诉推打行为发生于2014年11月17日，由于张豪杰亲历该行为全过程，可以认定从此时起，张豪杰已经知道涉案行为，如其对该行为不服而提起行政诉讼，亦应当依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定在3个月内提出。此外，即使张豪杰自2014年12月11日起至2015年2月15日止在江门市第三人民医院住院治疗的时间因耽误起诉期限而不计算在起诉期限内，但张豪杰的法定代理人陈洁明主张其从2015年3月起已就涉案有关事实多次向江门市政府及省巡视组驻江门办事处投诉，据此可以认定陈洁明最迟于2015年3月应该知道涉案行政行为，而在张豪杰被确诊为××性障碍的情况下，作为张豪杰的法定代理人陈洁明直至2015年12月才代为提起本案行政诉讼，已超过法定起诉期限，且无证据显示具有其他正当理由，对其提起的行政诉讼，已经立案的，应当裁定驳回起诉。
综上所述，张豪杰的起诉不符合提起行政诉讼的法定条件，对其提起的行政诉讼，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项及第二款、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告张豪杰的起诉。
本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费人民币50元，退回原告张豪杰。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省江门市中级人民法院。逾期不提起上诉的，本裁定发生法律效力。
审 判 长 谭韦东
代理审判员 廖杰华
代理审判员 褚丽丹
二〇一六年五月四日
书 记 员 陈凤娇