广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第697号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇招大村新平塘股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区。
法定代表人吴锦强，该社社长。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区。
法定代表人李兴强，该镇镇长。
委托代理人徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
原审第三人陈某某，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
法定代理人吴某某，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人佛山市南海区狮山镇招大村新平塘股份合作经济社（以下简称“新平塘经济社”）因与被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）及原审第三人陈某某乡政府行政处理一案，不服佛山市南海区人民法院（2015）佛南法行初字第202号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审判决认定：陈某某的母亲吴某某是佛山市南海区狮山镇招大新平塘村村民，是新平塘经济社的股东。吴某某结婚后户口一直保留在该村。陈某某出生后户口随母入户该村且户口未发生迁移，其出生符合计划生育政策，但新平塘经济社不确认陈某某具有其集体经济组织成员资格，不给予陈某某集体经济组织成员同等待遇。
2012年2月22日，陈某某向狮山镇政府提出申请，请求确认陈某某具有集体经济组织成员资格，享受村民同等待遇。2012年3月1日，狮山镇政府作出狮府行决（2012）83号行政处理决定，认为按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，陈某某依法应属于新平塘经济社集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，确认陈某某具有新平塘经济社集体经济组织成员身份，自决定作出之日起享有成员同等待遇。
2012年3月22日，狮山镇政府向新平塘经济社邮寄送达上述《行政处理决定书》，但收件人拒收。2012年4月10日，狮山镇政府向陈某某送达了上述《行政处理决定书》。新平塘经济社不服，提起行政诉讼。
一审判决认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。狮山镇政府应陈某某的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条，第二十四条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款的规定，陈某某应具备新平塘经济社农村集体经济组织成员资格，享有新平塘经济社农村集体经济组织成员同等待遇。新平塘经济社召开村民会议表决通过不给予陈某某新平塘经济社集体经济组织配股分红，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，侵犯了陈某某的合法权利。狮山镇政府应陈某某的申请依法对新平塘经济社的违法行为予以纠正，并无侵害新平塘经济社的集体利益和自主权利。狮山镇政府作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法规正确。狮山镇政府在收到陈某某的申请后，经调查核实，根据相关法规、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序。新平塘经济社请求撤销狮山镇政府所作的上述行政处理决定，没有事实和法律依据，不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回佛山市南海区狮山镇招大村新平塘股份合作经济社的诉讼请求。
上诉人新平塘经济社上诉称：1.被上诉人作出行政处理决定违法，程序也不合法，非法剥夺上诉人的答辩权、申请复议权等；2.新平塘经济社章程规定对外嫁女的子女不配置股权，不进行股份分配；3.新平塘经济社全体成员大会高票数通过决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股份，享有经济社成员同等待遇；4.新平塘经济社依法自治，保障社员合法权益，没有违法法律规定。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，显失公正，请求撤销一审判决，并撤销狮府行决（2012）83号行政处理决定。
被上诉人狮山镇政府答辩称：根据本案事实足以认定原审第三人的集体经济组织成员资格，新平塘经济社以绝大部分村民表决通过为由不予配股并分红予外嫁女子女，侵害了原审第三人的合法权益，违反了《村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定。狮山镇政府根据原审第三人的申请，根据相关法律规定纠正新平塘经济社的违法行为，是依法行政的表现，没有违反集体经济组织的自治原则。狮府行决（2012）83号行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。
原审第三人陈某某没有提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，狮山镇政府依法有权对陈某某请求确认其具有新平塘经济社集体经济组织成员资格、享受集体经济组织成员同等待遇的申请作出处理决定的职权。根据陈某某的申请，狮山镇政府进行相关调查取证后，在法定期限内作出了本案所诉之南狮府行决（2012）83号《行政处理决定书》并依法送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法。
本案基础事实清楚，各方当事人并无异议，争议的焦点是新平塘经济社章程的相关规定以及村民会议的相关决定是否合法有效。
《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”“符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办（2006）142号文）明确规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益……”这些都是贯彻落实宪法男女平等原则的具体法律规定，任何个人、组织、单位都应当严格遵守法律规定，没有超越法律的特权。新平塘经济社章程和2014年1月17日村民会议的决定，不同意外嫁女子女持有股权，实质是对女性成员作出了不同于男性成员待遇的规定，显然违反了上述法律、法规有关男女平等的规定，应属无效，不能作为认定原审第三人是否具有上诉人农村集体经济组织成员资格的依据。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。陈某某的母亲吴某某是佛山市南海区狮山镇招大新平塘村村民，是新平塘经济社的股东。陈某某出生后户口一直在新平塘，陈某某依法具有新平塘经济社的集体经济组织成员资格，并应享有集体经济组织成员同等待遇。狮山镇政府作出行政处理决定，确认陈某某具有新平塘经济社农村集体经济组织成员身份，符合法律规定，处理适当。同时，根据新平塘经济社章程的规定，陈某某应当根据规定出资购股，新平塘经济社亦应及时办理相关手续。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉意见均不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人佛山市南海区狮山镇招大村新平塘股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 陈智扬
代理审判员 王 慧
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 黄宁晖
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；
（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（四）保护各种经济组织的合法权益；
（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
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