浙江省金华市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）浙07执复15号
申请复议人（异议人）：义乌市国土资源局，住所地义乌市。
法定代表人：虞秀军，局长。
申请执行人：金华市金信拍卖有限责任公司，住所地金华市。
负责人：沈阳，董事长。
被执行人：义乌高慧酒店有限公司，住所地义乌市。
法定代表人：叶倩，董事长。
浙江省婺城区人民法院在执行申请执行人金信拍卖有限责任公司（以下简称金信拍卖公司）与被执行人义乌高慧酒店有限公司（以下简称高慧酒店公司）民间借贷纠纷一案中，案外人义乌市国土资源局（以下简称义乌国土局）不服该院于2016年1月22日作出的（2016）浙0702执异5号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
婺城区人民法院认为，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权冻结、扣划被执行人的存款等财产。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。本案中，异议人义乌国土局与高慧酒店公司所签订的义乌市国有土地使用权出让合同，双方有义务自觉遵守并履行，按照该合同第�条的约定，高慧酒店公司缴纳了600万美元履约保证金，该履约保证金是对双方当事人履行合同进行的保证，并无质押担保的意思表示，即使义乌国土局因高慧酒店公司违约而对该履约保证金主张权利，也属于一般债权。而本案申请执行人金信拍卖公司依法对上述600万美元享有质权，其优先受偿权也由生效法律文书所确认。因此，本院向义乌国土局发出协助提取高慧酒店公司缴纳的600万美元履约保证金，于法有据，并无不当。义乌国土局有义务协助法院依法执行，其异议请求本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定驳回异议人义乌国土局的执行异议。
申请复议人义乌国土局向本院申请复议称：一、执行法院裁定申请复议人对高慧酒店公司的履约保证金只有一般债权的理由不成立。申请复议人与高慧酒店公司于2007年9月29日签订“义地合字（2007）81号”《义乌市国有土地使用权出让合同》，高慧酒店公司受让义乌市香山路与经发大道交叉口南侧地块的47945平方米国有建设用地使用权，高慧酒店公司根据合同第八条的约定缴纳了600万美元履约保证金，如高慧酒店公司履行合同不能满足合同第九条第（一）项第1、2款的约定的，申请复议人可以解除合同收回土地使用权，出让金及履约保证金不予返还。在该笔履约保证金依法依约退回高慧酒店公司前，高慧酒店公司不具有处分权，不能进行质押。现高慧酒店公司已构成根本性违约，根据合同约定履约保证金不予返还，保证金的所有权已依法转移。婺城区人民法院的裁定导致申请复议人无法有效地追究高慧酒店公司的违约责任。该履约保证金失去了对涉案合同“履约保证”的作用，也会造成国家利益的损失。二、婺城区人民法院�认金信拍卖公司对该笔履约保证金享有优先受偿权，于法无据。高慧酒店公司对不具有处分权的履约保证金作为应收帐款用于出质，不符合法律关于出质人对于出质财产权利必须有处分权的规定，其质押行为无效。婺城区人民法院（2009）金婺商初字第2104、2105号民事调解书和（2013）金婺商初字第81号民事判决均确认金信拍卖公司对高慧酒店公司缴纳的600万美元履约保证金享有优先受偿权，尽管权利人为同一人，但法理上无法解释调解书与判决书同时对该600万美元享有优先受偿权。因此，调解书与判决书均存在错误，婺城区人民法院理应启动审判监督程序，对上述案件进行再审。请求依法撤销（2016）浙0702执异5号执行裁定；依法撤销（2014）婺执字第1596号、（2012）婺执字第2228、2232号民事裁定及协助执行通知书，终止对该600万美元的执行。
本院查明，2009年12月16日，金华市婺城区人民法院就原告金信拍卖公司与被告高慧酒店公司民间借贷纠纷一案作出（2009）金婺商初字第2104号民事调解书，确认双方当事人达成的如下调解协议：一、被告高慧酒店公司于2010年6月30日前归还原告金信拍卖公司借款本金1300万元，支付利息1298583元（已计算至2009年3月26日，此后利息按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算）。二、原告金信拍卖公司对被告高慧酒店公司质押的600万美元应收帐款享有优先受偿权。本案受理费53796元，由被告高慧酒店公司负担。同日，该院就原告金信拍卖公司与被告高慧酒店公司担保追偿权纠纷一案作出（2009）金婺商初字第2105号民事调解书，确认双方当事人达成的如下调解协议：一、被告高慧酒店公司于2010年6月30日前归还原告金信拍卖公司代为偿还的借款本金300万元，支付利息193065元（暂计算至2009年3月26日，此后利息按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算至实际还款日止）。二、如被告高慧酒店公司不能按约支付上述款项，则原告金信拍卖公司对被告质押的600万美元应收帐款享有优先受偿权。本案受理费16173元，由被告高慧酒店公司负担。2012年6月25日，该院依权利人金信拍卖公司的申请，就（2009）金婺商初字第2104号民事调解书一案以（2012）婺执字第2232号立案执行。2013年5月9日，该院就原告金信拍卖公司与被告张政建、高慧酒店公司民间借贷纠纷一案作出（2013）金婺商初字第81号民事判决书，判决：一、被告张政建于本判决生效后十日内归还原告金信拍卖公司借款本金837万元及利息（自2007年12月30日开始按中国人民银行规定的同期同档次逾期贷款基准利率的四倍计算至判决确定的履行期届满之日止）。二、被告张政建承担原告金信拍卖公司为实现本案债权�支付的律师费175000元。三、原告金信拍卖公司对被告高慧酒店公司提供质押的600万美元应收帐款（中国人民银行征信中心登记的应收帐款质押登记证明-
初始登记，登记证明编号为00012692000001642924）享有优先受偿权。本案受理费135254元，由被告张政建、高慧酒店公司承担。后（2009）金婺商初字第2105号民事调解书和（2013）金婺商初字第81号民事判决先后进入执行程序。
执行中，该院于2012年6月27日作出，（2012）婺执字第2232号执行裁定书，裁定查封高慧酒店公司所有的坐落于义乌市香山路与经发大道交叉口西侧土地证号为义乌国用（2009）第001-357**号的土地使用权。2012年10月8日，该院作出（2012）婺执字第2228、2232号执行裁定书，裁定冻结、提取高慧酒店公司价值24044054元的财产。2015年11月23日，该院作出（2012）婺执字第2228、2232号、（2014）婺执字第1596号执行�定书，裁定冻结、提取高慧酒店公司价值5500万元的财产。并向义乌国土局发出协助提取高慧酒店公司所有的建设动工押金和保证金600万美元的通知书。义乌国土局不服提出执行异议，该院经审查后裁定驳回义乌国土局的异议。
执行期间，该院多次致函义乌国土局，就执行被执行人高慧酒店公司缴纳的建设动工押金和保证金600万美元或拍卖高慧酒店公司证号为国用（2007）1-8988号的土地使用权征询意见。义乌国土局于2013年8月2日“义土资函（2013）76号”《关于高慧酒店公司有关问题的复函》称：“不能办理执行提取合同履约保证金手续，该项目为市政府招商引资项目，能否拍卖或者拍卖的有关事项需征询义乌市其他相关部门。”2015年7月31日，该院致函义乌市人民政府，请求予以协助冻结和提取高慧酒店公司建设动工押金和保证金600万美元。2015年8月18日，义乌市人民政府“义政函（2015）44号”《关于高慧酒店公司履约保证金有关事项的复函》表示：一、涉案的履约保证金不能被执行。在该笔履约保证金被依法依约退回高慧酒店公司前，高慧酒店公司对履约保证金的处分权受到限制。高慧酒店公司以该笔履约保证金作为有处分权的应收帐款用于出质，其质押行为的效力存在问题。贵院以民事判决、调解书的方式对上述质押行为，以及金信拍卖公司对履约保证金的优先受偿权进行确认，存在错误。二、建议贵院启动审判监督程序，对相关案件进行再审，并中止对涉案标的的执行。
本院认为，执行法院（2009）金婺商初字第2104号和第2105号民事调解书以及（2013）金婺商初字第81号民事判决均确认申请执行人金信拍卖公司对被执行人高慧酒店公司提供质押的600万美元应收帐款（中国人民银行征信中心登记的应收帐款�押登记证明-
初始登记，登记证明编号为00012692000001642924）享有优先受偿权，但在执行中案外人义乌国土局提出执行异议，认为高慧酒店公司对该笔履约保证金不具有处分权，不能进行质押。现高慧酒店公司已构成根本性违约，根据合同约定履约保证金不予返还，保证金的所有权已依法转移；并提出婺城区人民法院（2009）金婺商初字第2014、2015号民事调解书和（2013）金婺商初字第81号民事判决均确认金信拍卖公司对该笔履约保证金享有优先受偿权，于法无据，应当启动审判监督程序对上述案件进行再审。义乌国土局提出的异议属案外人对执行依据所确认的执行标的主张权利，其实质是对生效法律文书的异议，执行法院按执行行为异议审查并依《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定作出裁定不当，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定重新审查。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（五）项的规定，裁定如下：
一、撤销婺城区人民法院（2016）浙0702执异5号执行裁定；
二、发回婺城区人民法院重新作出裁定。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 郭召军
审 判 员 汪岳安
审 判 员 柳维元
二〇一六年三月二十二日
代书记员 俞 兰