浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙03行终12号
上诉人（原审原告）卓佰海等56人（名单附后）。
诉讼代表人卓佰海，男，1976年7月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
诉讼代表人叶光娒，男，1965年9月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
诉讼代表人潘海新，男，1980年5月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
诉讼代表人潘建光，男，1955年9月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
诉讼代表人林如春，男，1974年1月28日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
委托代理人董帝銮、胡振鼎，福建惠尔律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）瑞安市住房和城乡规划建设局，住所地浙江省瑞安市玉海街道万松路83号。
法定代表人李志林，局长。
委托代理人傅志强，瑞安市住房和城乡规划建设局工作人员。
委托代理人余心海，浙江玉海律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）新湖地产集团有限公司，住所地浙江省杭州市西湖区西溪路126号。
法定代表人林俊波，董事长。
委托代理人林浩毅，浙江玉海律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）瑞安市安阳街道筼筜桥村经济合作社，住所地浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区4幢1单元6-7楼。
法定代表人陈建光，社长。
上诉人卓佰海等56人因诉瑞安市住房和城乡规划建设局规划行政许可一案，不服瑞安市人民法院(2016)浙0381行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月4日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2015年10月28日，瑞安市住房和城乡规划建设局应新湖地产集团有限公司（原浙江新湖房地产集团有限公司）、瑞安市安阳街道筼筜桥村经济合作社申请，颁发建字第（2015）0310120号建设工程规划许可证，许可上述建设单位在筼筜桥村建设瑞安安阳新区筼筜桥AB地块（新湖金座、银座）项目，建设规模为55149.7平方米。
原判认定：原告卓佰海等56人系筼筜桥小区19幢、21幢、B幢、C幢住户，涉案建设项目位于原告住宅的南、东首。2005年间，涉案建设工程取得瑞计基[2005]55号建设项目立项审批，第三人于同年3月9日与瑞安市国土资源局签订国有土地出让合同，并于2006年5月18日取得建设工程初步设计批复。2013年间，瑞安市发改局作出瑞发改投[2013]117号批复。2014年1月23日，瑞安市发改局作出瑞发改投[2014]8号《关于调整安阳新区筼筜桥AB地块项目建设内容的通知》，将上述瑞计基[2005]55号立项文件和瑞发改投[2013]117号批复文件所涉的安阳新区筼筜桥AB地块项目的建设规模和内容予以调整。2014年11月28日，瑞安市人民政府对涉案建设工程所处的局部地块控制性规划作出修改。2015年4月29日，第三人为及时建设涉案工程，向被告提出先行启动建设工程规划许可前期程序的申请，并向被告提交了瑞规设字（2015）016号（调整）国有土地使用权公开出让规划条件、国有土地使用权出让合同、瑞发改投（2014）8号《关于调整安阳新区筼筜桥AB地块项目建设内容的通知》、瑞住建复（2015）13号《关于瑞安市安阳新区筼筜桥AB地块项目（新湖金座、银座）初步设计的批复》、瑞政发（2014）93号批复[瑞安市安阳新区局部地块控制性详细规划修改（新湖金座、银座地块）]、日照分析报告、日照补偿协议、筼筜桥旧村改建住宅首层平面图、瑞建复（2006）62号工程初步设计批复、瑞安市人民政府（2013）192号专题会议纪要、安办（2014）17号请示及瑞安市人民政府请示报告处理单、安办（2014）43号请示及瑞安市人民政府请示报告处理单、安办（2015）22号请示及瑞安市人民政府请示报告处理单等材料。被告收到后于同年5月4日将总平面图进行批前公示，在涉案工程所在地张帖及被告网站上进行了公示，并告知利害关系人有陈述、申辩和申请听证的权利。原告卓佰海等人向被告提出听证申请，被告于2015年6月2日组织听证，听证申请人提出了日照、间距、道路红线退让等问题，被告事后作出听证报告，要求行政许可部门听取申请人的意见，依据事实和法律作出行政许可决定。为此，被告要求新湖地产集团有限公司重新进行日照影响分析。2015年10月23日，第三人向被告提出建设工程规划许可申请，并针对原告等人在听证中提出的问题，向被告补充提供了瑞安市人民政府请示报告处理单及安办（2014）73号请示、安办（2015）45号请示及处理意见、（2015）8号市长办公会议纪要、日照分析报告，同时提供了国有建设用地使用权出让合同、补充协议、建设用地批准通知书、建设用地规划许可证、国有建设用地使用证等材料。同月28日，被告向第三人作出被诉行政许可。另查明，浙江省人民政府浙政函[2012]129号批复将瑞安市《总体规划》的规划范围为全部行政区域，其中中心城区规划区范围面积383.8平方公里，2020年人口规模按市域常住人口180万人，城镇常住人口161万人，中心城区常住人口140万人。
原判认为：被诉行政许可拟建的金、银座房屋位于原告房屋的东面、南面且相邻，原告以拟建房屋影响其日照等权益对被诉行政许可提起行政诉讼，与本案具有法律上的利害关系。被告基于便民、高效原则，依第三人的申请及其提交的材料，先行启动许可的前期程序，并在作出许可前予以公示，告知相关利害关系人可依法行使陈述、申辩及申请听证的权利，在部分原告等相关利害关系人提出听证后，对听证申请人提出的相关问题进行审核，要求第三人补充相关材料，并要求第三人将拟建工程对周边日照影响再次委托有关单位进行分析，重新作出日照分析报告，程序合法。由于总平面图内容已体现被诉行政许可的内容，原告主张被诉行政许可未经听证、程序违法的理由不能成立。被诉许可虽对相邻的部分住宅在日照时间上达不到国家标准要求，但已对相关住宅的所有人达成协议并进行补偿。原告诉称部分原告所有的第一层房屋系住宅，日照分析应包括第一层房屋，因其没有提供相关证据，不予采纳。城市规划是面向未来一段时间的建设规模作预先设计，针对的是市域的将来建设“蓝图”，浙江省人民政府浙政函[2012]129号批复文件将瑞安市《总体规划》的规划范围为全部行政区域，其中中心城区规划区范围面积383.8平方公里，2020年人口规模按市域常住人口180万人，城镇常住人口161万人，中心城区常住人口140万人，故被诉行政许可以大寒日2小时日照的标准来审查拟建房屋对周边住宅的日照影响情况，并无不当。原告主张瑞安市现有规模为中小城市、应以大寒日最少三小时的日照标准分析日照影响，不予采纳。各方对被诉行政许可所适用的法律及参照瑞安市人民政府的规范性文件没有异议，参照《瑞安市城市规划管理技术规定》第9.1关于“在特殊情况下，需要突破或调整本规定的，由市住建局报市人民政府批准后方可执行”规定，涉案建设工程所处地块的控制性规划已由被告报瑞安市人民政府批准，该批准行为的内容是否违反《浙江省温瑞塘河保护管理条例》规定，不属本案审查范围。综上，判决驳回原告卓佰海等56人的诉讼请求。
上诉人卓佰海等56人诉称：1、上诉人张桃付等人在筼筜桥小区均有一间一层住宅，上诉人对此已在一审庭审中当庭提供张桃付的房产权证予以证明，而且，瑞安市应当按照中小城市的日照标准，涉案日照分析报告未对涉案工程对上诉人一层住宅的日照影响作出分析，且采纳大城市的日照标准，明显不当。原判采信该日照分析报告并直接调取浙江省政府的批复文件作为定案依据，认定事实错误，且没有法律依据。2、建筑工程总平面图和建设工程规划许可证是两个性质不同的文件，审批前均应当告知利害关系人并组织听证，原判以总平面图已进行听证，进而认为被诉许可行为程序并无不当，明显错误。3、《浙江省温瑞塘河保护管理条例》系地方性法规，涉案工程明显违反该法关于50米范围内不得进行房地产项目建设的相关规定，原判对此不予审查，并适用《瑞安市城市规划管理技术规定》作出判决，违反了合法性审查原则。4、原审判决无视涉案建设项目违反土地出让合同指标要求以及《城市居住区规划设计规范》关于建筑间距等强制性要求等客观事实。综上，请求撤销原判及被诉许可证。
被上诉人瑞安市住房和城乡规划建设局辩称：1、上诉人所在小区房屋是按宅基地分配形式而建，底层每户一间，楼上是套房，整体功能虽为住宅，但底层是按辅助房设计的，与楼上套房性质不同，故上诉人主张的一层房屋不能独立进行日照分析。2、城市规划是对城市未来发展规模的设定，瑞安市城市总体规划属于大城市，涉案日照分析报告采纳大城市日照标准并无不当。而且，城市总体规划是公共政策，属于规范性文件，不需行政机关另行提供，原审法院调取浙江省政府作出的批复文件并不违反法律程序。3、建筑工程总平面图内容与被诉许可的内容一致，被上诉人在作出规划许可前已告知利害关系人并组织了听证，程序合法。4、《浙江省温瑞塘河保护管理条例》关于50米范围内的规定不是强制性的，且涉案地块控制性详细规划调整时已征求水利及塘河保护部门意见，被诉许可行为严格按照该控规作出，并无不当。5、因塘河保护及退让需要，涉案项目的规划设计指标经过相应调整，被诉许可符合调整后的规划设计条件。综上，原判驳回上诉人的诉讼请求正确，请求维持原判。
被上诉人新湖地产集团有限公司同意瑞安市住房和城乡规划建设局的答辩意见。
被上诉人瑞安市安阳街道筼筜桥村经济合作社未在法定期限内向本院提交书面答辩意见。
各方当事人在一审中提供的证据均随卷移送本院。经审理，本院对原判认定的事实予以确认。本院认为：1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。瑞安市住房和城乡规划建设局应原浙江新湖房地产集团有限公司、瑞安市安阳街道筼筜桥村经济合作社申请，并对其提交的使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等涉案审批材料予以审查，认为符合控制性详细规划和规划条件并核发被诉许可证，并无不当。2、《浙江省城乡规划条例》第八条规定，城市、县人民政府可以按照国家和省有关技术标准、技术规范，制定适用于本区域的相关实施性技术规定，向社会公布后实施。瑞安市人民政府于2013年10月28日施行的《瑞安市城市规划管理技术规定》，在瑞安市行政区域内应遵照执行。根据温州市城市规划设计研究院作出的日照分析报告显示，上诉人房屋的日照时间符合《瑞安市城市规划管理技术规定》第3.2.2条有关住宅日照标准为大寒日有效日照时间不低于2小时的规定。原判采信该日照分析报告并依职权调取浙江省人民政府浙政函[2012]129号批复等文件作为定案依据，并无不当。上诉人在一审举证期限内未能提供其在筼筜桥小区有一层住宅的相关证据，且未能提供涉案建设项目违反土地出让相关技术指标及建筑间距等强制性要求的相关证据，其据此主张被诉许可行为违法等，本院不予支持。上诉人在二审期间提供的张德育等人房屋所有权证等证据，不符合行政诉讼证据要求，且不能证明其待证事实，本院不予采信。3、《浙江省城乡规划条例》第二十八条规定，规划许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，规划许可机关在作出规划许可决定前，应当将许可内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项在政府门户网站和建设项目现场等场所进行公告，公告期限不少于十日。瑞安市住房和城乡规划建设局据此依据上述规定，已在作出被诉许可前将许可内容（工程总平）、申请人和利害关系人享有的权利及逾期的法律后果等事项在政府门户网站和建设项目现场等场所进行公告，在申请人对许可事项提出异议后也已及时组织听证，并未影响利害关系人行使程序权利，行政程序并无不当。综上，原判驳回上诉人的诉讼请求于法有据。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人卓佰海等56人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 来 敏
审 判 员 曾晓军
代理审判员 郑 宇
二〇一七年三月八日
代书 记员 沈奇峰
附：上诉人名单
上诉人（原审原告）卓佰海，男，1976年7月10日出生，公民身份号码330325197607107616，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区B幢5单元601室。
上诉人（原审原告）叶光娒，男，1965年9月8日出生，公民身份号码330325196509080611，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区19幢1单元301室。
上诉人（原审原告）潘海新，男，1980年5月1日出生，公民身份号码330325198005010416，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区B幢5单元202室。
上诉人（原审原告）潘建光，男，1955年9月10日出生，公民身份号码330325195509100112，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢2单元502室。
上诉人（原审原告）林如春，男，1974年1月28日出生，公民身份号码330325197401280114，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢2单元501-2室。
上诉人（原审原告）蔡金国，男，1976年11月4日出生，公民身份号码330325197611044611，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢3单元402室。
上诉人（原审原告）陈静，女，1977年5月11日出生，公民身份号码330325197705110325，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢1单元702室。
上诉人（原审原告）陈明珍，女，1993年2月28日出生，公民身份号码330381199302280426，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢2单元301室。
上诉人（原审原告）陈瑞华，男，1967年12月18日出生，公民身份号码330325196712180415，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢1单元501室。
上诉人（原审原告）池华庆，男，1977年12月6日出生，公民身份号码330325197712061437，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢3单元201室。
上诉人（原审原告）戴顺华，女，1954年5月8日出生，公民身份号码330325195405080321，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区B幢5单元阁楼。
上诉人（原审原告）何晓勇，男，1983年1月25日出生，公民身份号码330381198301250036，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢4单元801室。
上诉人（原审原告）胡震洲，男，1976年12月26日出生，公民身份号码330325197612260316，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢2单元702室。
上诉人（原审原告）黄爱华，女，1970年10月26日出生，公民身份号码330325197010265726，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢3单元302室。
上诉人（原审原告）金焕光，男，1976年11月1日出生，公民身份号码330325197611016215，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢2单元602室。
上诉人（原审原告）金守东，男，1977年8月27日出生，公民身份号码33032519770827611X，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢3单元702室。
上诉人（原审原告）李小秋，女，1975年3月2日出生，公民身份号码330325197503023944，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢3单元602室。
上诉人（原审原告）厉德清，男，1970年3月23日出生，公民身份号码330325197003230015，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区B幢4单元401室。
上诉人（原审原告）林晋行，男，1974年12月21日出生，公民身份号码330325197412215414，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢1单元701室。
上诉人（原审原告）林敏钰，男，1982年3月8日出生，公民身份号码330325198203086155，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥老村C幢联建房1单元502室。
上诉人（原审原告）潘传恒，男，1978年9月8日出生，公民身份号码330325197809084176，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢2单元201-1室。
上诉人（原审原告）潘理会，男，1990年10月3日出生，公民身份号码330381199010033458，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区19幢2单元601室。
上诉人（原审原告）潘林海，男，1976年12月22日出生，公民身份号码330325197612220410，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区B幢5单元401室。
上诉人（原审原告）宋彬略，男，1978年7月23日出生，公民身份号码330325197807231216，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区B幢5单元201室。
上诉人（原审原告）唐传道，男，1965年3月26日出生，公民身份号码330325196503266116，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢4单元602室。
上诉人（原审原告）王学虎，男，1971年5月7日出生，公民身份号码330325197105075810，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢3单元401室。
上诉人（原审原告）王学锦，男，1969年7月17日出生，公民身份号码330325196907175835，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区B幢4单元302室。
上诉人（原审原告）徐明化，男，1971年8月30日出生，公民身份号码330326197108306318，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢2单元401-1室。
上诉人（原审原告）许方崇，男，1978年8月22日出生，公民身份号码330325197808224317，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢3单元601室。
上诉人（原审原告）薛行顺，男，1970年8月3日出生，公民身份号码330325197208032215，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区B幢4单元202室。
上诉人（原审原告）叶少勇，男，1974年9月6日出生，公民身份号码330325197409066518，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥老村C幢联建房1单元202室。
上诉人（原审原告）余炳海，男，1971年11月30日出生，公民身份号码330326197111306132，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区B幢5单元701室。
上诉人（原审原告）余考妹，女，1972年8月4日出生，公民身份号码330325197208044929，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢3单元301室。
上诉人（原审原告）张德育，男，1948年12月13日出生，公民身份号码330325194812130416，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢1单元601室。
上诉人（原审原告）张小荣，女，1979年1月25日出生，公民身份号码330325197901255329，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢2单元401-2室。
上诉人（原审原告）郑上珍，男，1974年11月26日出生，公民身份号码330325197411265719，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢3单元502室。
上诉人（原审原告）朱崇义，男，1981年6月2日出生，公民身份号码330325198106027110，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢2单元501-1室。
上诉人（原审原告）姚余芳，男，1961年9月11日出生，公民身份号码330325196109116531，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区21幢2单元601室。
上诉人（原审原告）金国，男，1962年10月16日出生，公民身份号码330325196210160318，汉族，住浙江省瑞安市高楼镇营前村。
上诉人（原审原告）计胜虎，男，1982年1月2日出生，公民身份号码330325198201021032，汉族，住浙江省温州市瓯海区仙岩街道渔前北路49号。
上诉人（原审原告）ＸＸ付，男，1977年12月19日出生，公民身份号码330325197712196550，汉族，住浙江省瑞安市湖岭镇雅村村。
上诉人（原审原告）周春芬，女，1977年9月2日出生，公民身份号码330325197709026542，汉族，住浙江省瑞安市湖岭镇新兴路64号。
上诉人（原审原告）胡忠绍，男，1958年2月12日出生，公民身份号码330381195802125213，汉族，住浙江省瑞安市高楼镇上垟村。
上诉人（原审原告）林长国，男，1978年10月17日出生，公民身份号码330325197810174638，汉族，住浙江省瑞安市陶山镇沙垟上村。
上诉人（原审原告）陈晓彬，男，1982年8月21日出生，公民身份号码330325198208210418，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区17-2-402室。
上诉人（原审原告）张桃芬，男，1966年2月14日出生，公民身份号码330325196602140412，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区12幢1单元401室。
上诉人（原审原告）周水绿，女，1969年4月14日出生，公民身份号码330325196904147628，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道安阳路安庆小区8-2-402室。
上诉人（原审原告）林德靠，男，1968年10月26日出生，公民身份号码330325196810265412，汉族，住浙江省瑞安市高楼镇赵山村。
上诉人（原审原告）张桃付，男，1952年5月22日出生，公民身份号码330325195205220414，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区13-6号。
上诉人（原审原告）张爱武，男，1984年8月8日出生，公民身份号码330381198408086731，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道安康路8幢3单元301室。
上诉人（原审原告）周余贤，女，1976年6月17日出生，公民身份号码330325197606173320，汉族，住浙江省瑞安市锦湖街道沙河新村25幢2单元302室。
上诉人（原审原告）高泉幸，男，1969年5月25日出生，公民身份号码33032516905250133，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道沿江东路83号。
上诉人（原审原告）张德华，男，1954年10月16日出生，公民身份号码330325195410160414，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区塘河南路293号。
上诉人（原审原告）张东海，男，1983年3月13日出生，公民身份号码330381198303130417，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区塘河南路293号。
上诉人（原审原告）林子磊，男，1977年12月24日出生，公民身份号码330325197712244313，汉族，住浙江省瑞安市曹村镇西前村曹川南路357号。
上诉人（原审原告）林春花，女，1970年6月7日出生，公民身份号码330325197006076623，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区B幢5单元702室。