四川省苍溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）苍溪刑初字第137号
公诉机关苍溪县人民检察院。
被告人王某某，男，生于1975年10月9日，汉族，大专文化，四川省苍溪县人，案发前系苍溪县东溪镇中心卫生院新型农村合作医疗管理员，住苍溪县东溪镇。2014年5月8日因涉嫌贪污罪经苍溪县人民检察院决定，由苍溪县公安局执行刑事拘留，同年5月15日经苍溪县人民检察院决定，由苍溪县公安局执行取保候审。
辩护人韩冬，四川诰通律师事务所律师。
苍溪县人民检察院以苍检公刑诉（2014）120号起诉书指控被告人王某某犯贪污罪，于2014年10月29日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。苍溪县人民检察院指派检察员刘强出庭支持公诉，被告人王某某及辩护人韩冬到庭参加诉讼。现已审理终结。
苍溪县人民检察院指控，2011年6月至2012年11月，被告人王某某利用担任苍溪县东溪镇中心卫生院新型农村合作医疗（以下简称新农合）管理员的职务便利，在受理审核患者报销新农合保险费的过程中，截留患者报账资金共计人民币46484.40元据为己有。
1、2011年6月，被告人王某某截留患者曹某某的新农合报账资金5143.30元据为己有。
2、2011年6月，被告人王某某截留患者姚某某的新农合报账资金10679.60元据为己有。
3、2012年7月，被告人王某某截留患者罗某某的新农合报账资金16806.00元据为己有。
4、2012年11月，被告人王某某截留患者何某的新农合报账资金13855.50元据为己有。
案发后，被告人王某某退赔了全部赃款。
公诉机关认为，被告人王某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞公款人民币46484.40元，其行为已构成贪污罪，应当依法追究其刑事责任。被告人王某某提供他人涉嫌犯罪的线索，经查证属实，系立功，请依法判处。
被告人王某某对起诉指控的犯罪事实无异议，辩称自己截留的是患者的报账资金，不是国家公款，不应该构成贪污罪。案发后，自己已将全部赃款退赔给检察院，请求法院依法从轻处罚。
辩护人韩冬的辩护意见是，对起诉指控的事实无异议，但指控罪名错误，被告人王某某的行为不构成贪污罪，而是侵占罪。（1）被告人审核报账的患者住院补偿款的所有资料都是真实的，报账程序是系统预设好了的，被告人是不能私自改动的，没有违规报账现象，故不存在侵吞公款，指控罪名贪污罪不成立。（2）县合管中心将患者应报销的补偿款汇到患者或王某某的银行卡上，此款的性质就由公款变成了“个人财产”，被告人王某某受患者委托报账后，未将代为保管的他人财物全部支付给患者本人，非法据为己有，应当是构成侵占罪。（3）被告人系初犯、偶犯，犯罪前表现较好，归案后坦白认罪，且有立功表现，请求对被告人王某某减轻处罚并免予刑事处罚。
经审理查明，2011年6月至2012年11月，被告人王某某在担任苍溪县东溪镇中心卫生院新型农村合作医疗管理员期间，利用职务上的便利，在受理审核患者报销新农合住院补偿款的过程中，隐瞒实际报账金额，截留应支付给患者的住院补偿款共计人民币46484.40元据为己有。
1、2011年6月，被告人王某某在受理审核患者曹某某的新农合住院补偿款的过程中，隐瞒实际报账金额，将县合管中心转入其银行卡内的报账资金11143.60元，通过银行卡转账给患者6000.30元，将其余5143.30元截留并据为己有。
2、2011年6月，被告人王某某在受理审核患者姚某某的新农合住院补偿款的过程中，隐瞒实际报账金额，将县合管中心转入其银行卡内的报账资金34460.80元，通过银行卡转账给患者23781.20元，将其余10679.60元截留并据为己有。
3、2012年7月，被告人王某某在受理审核患者罗某某的新农合住院补偿款的过程中，隐瞒实际报账金额，将县合管中心转入其银行卡内的报账资金45606.00元，通过银行卡转账给患者28800.00元，将其余16806.00元截留并据为己有。
4、2012年11月，被告人王某某在受理审核患者何某的新农合住院补偿款的过程中，隐瞒实际报账金额，将县合管中心转入其银行卡内的报账资金18543.00元，通过银行卡转账给患者4678.50元，将其余13855.50元截留并据为己有。
案发后，被告人王某某退赔了全部赃款。同时，被告人王某某检举了他人涉嫌犯罪的线索，经查证属实，系立功。
同时查明，苍溪县东溪镇中心卫生院系全民所有制事业单位，被告人王某某系该院聘用的工人，自2004年12月起担任该院新农合管理员，负责县内外住院患者报账的审核工作。
上述事实，有经庭审举证、质证，合议庭予以确认的下列证据证实：
（一）书证
1、立案决定书、到案情况说明，证明本案的立案情况及被告人到案情况。
2、拘留决定书、拘留证、取保候审决定书、决定释放通知书，证明被告人被采取强制措施的情况。
3、常住人口登记表，证明王某某具有完全刑事责任能力。
4、王某某个人人事档案资料，证明王某某系机关事业单
位工作人员。
5、县外病人报账资料，证明在苍溪县新农合中心的报账情况：姚某某报账34460.80元；罗某某报账45606元；辛某报账23597.50元；曹某某报账982.30元及11143.60元；蒲某某报账9620.10元；何某报账18534元。
6、查询银行账务资料，证明县新农合管理中心以“医补”、“工资”名义向王某某个人邮政银行转款的情况、王某某将报账款分别转给患者或其亲属的情况以及报账款被截留的事实。
7、被告人王某某的购房资料，证明被告人王某某将赃款用于购买苍溪县城广明国际花园的住房。
8、扣押决定书、扣押清单、现金缴款单，证明2014年5月15日苍溪县人民检察院决定对王某某的暂扣款65000元予以扣押。
9、检举材料、陈某案立案决定书及起诉意见书，证明王某某具有立功情节。
10、苍溪县新农合异地住院医药费补偿审核报账流程，证明参合农民异地住院，持住院报账所需资料到户籍所在地中心卫生院申请住院医疗费补偿；中心卫生院每月6日至10日将《审核结算审批表》和报销资料交县合管中心，经复核后按程序将补偿款通过银行直接打到患者提供的存折上。
（二）证人证言
1、证人曹某某的证言，证明其在广元市人民医院住院后到东溪中心卫生院报账，是转到邮政卡上的，2011年6月26日转入6000.30元就是在新农合报账的钱。新农合住院医疗补偿审核表上“核算实际补偿金额11143.6元”，领款人“曹某某”不是其亲笔书写。其与负责报账的合管人员之间没有借贷关系。
2、证人许某某的证言，证明其妹夫姚某某帮其干活受伤住院，是往其邮政卡转的账，2011年6月26日转入23781.20元”就是其帮姚某某报农合资金的钱。新农合医疗住院补偿审核表上“核算实际补偿金额34460.8元”，领款人“许某某”不是其亲笔书写。其与负责报账的合管员之间没有借贷关系，只知道姓王。
3、证人左某某的证言，证明其妻子罗某某在新疆阿克苏住院治疗的情况以及报账的情况，2012年7月3日其邮政银行卡上转入28800元及3200元，除此之外没有收到过这次住院的报账款了，住院补偿审核表上领款人不是其本人及妻子签字。其与农合报账员王某某之间没有借贷关系。
4、证人何某某的证言，证明其子何某因交通事故在广元市第四人民医院住院治疗的情况。出院后在东溪中心医院合管大厅报的账。2012年11月15日何某的邮政银行卡上转入的4678元，就是合管中心转账支付的医疗补助费用。新农合医疗住院补偿审核表上实际补偿金额18534元，领款人“何某”不是其代签的，审核表上的报账金额也不是实际领取的金额。其与合管员之间没有借贷关系，根本不认识。
5、证人张某某的证言，证明其担任院长时，王某某就在新农合办公室负责。东溪中心卫生院新农合报账一是门诊报账，二是本镇居民报账，不管在本院还是外地住院，都要凭病人病历、住院清单、住院结算发票、合作医疗证、身份证或户口簿在王某某处报账，王某某负责审核资料并打印新农合医疗补偿审核表，由其签字后由王某某支付现金，之后把每月报账的所有资料拿到县合管中心报账。
（三）被告人的供述与辩解
被告人王某某对起诉指控的事实供认不讳，与书证、证人证言等能够相互印证。
本院认为，被告人王某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞公款46484.40元，其行为已构成贪污罪，应依法追究被告人王某某的刑事责任。苍溪县人民检察院指控被告人王某某犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人王某某检举他人涉嫌犯罪的线索，经查证属实，系立功，可依法从轻处罚。被告人归案后如实供述了自己的犯罪事实，系坦白，可依法从轻处罚。被告人王某某积极退缴了全部赃款，可酌定从轻处罚。
被告人及辩护人辩称，被告人截留的不是公款而是代为保管的患者报账资金，应构成侵占罪，本院认为，患者报销的新农合住院补偿款汇入被告人王某某银行卡、未支付给患者前，属于由国有事业单位管理、使用的私人财物，应“以公共财产论”，故其利用职务便利非法侵吞的行为，构成贪污罪，而非侵占罪，被告人及辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。
被告人及辩护人关于被告人王某某有立功表现、退赃、认罪态度好等从轻或减轻处罚情节的辩护意见，本院予以采纳，但因被告人犯罪数额较大、犯罪对象为医疗补助资金，其请求免予刑事处罚的辩护意见，本院不予采纳。鉴于被告人王某某有悔罪表现、没有再犯罪的危险、宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。
综上，根据被告人王某某的犯罪事实、性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第三项、第六十七条第三款、第六十八条、第七十二条、第六十四条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
一、被告人王某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、被告人王某某退缴的赃款46484.40元，由扣缴机关退还给被害人。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省广元市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 彭代荣
人民陪审员 肖星富
人民陪审员 徐培珍
二〇一四年十二月一日
书 记 员 任佰安
［附］：刑法相关法条
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。