陕西省铜川市印台区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）铜印刑初字第00047号
公诉机关铜川市印台区人民检察院。
被告人刘某某，男，1959年6月29日出生，汉族，高中文化。2005年4月28日被铜川市印台区人事和劳动社会保障局任命为印台区森林公安派出所所长至今。2013年1月17日因涉嫌徇私枉法被铜川市印台区人民检察院取保候审，同年9月17日因滥用职权被本院取保候审。
辩护人万淑侠，陕西司扬律师事务所律师。
铜川市印台区人民检察院以铜印检刑诉（2013）32号起诉书指控被告人刘某某犯滥用职权罪，于2013年9月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2013年11月1日公开开庭审理了本案。铜川市印台区人民检察院指派检察员陈西安出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人万淑侠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
铜川市印台区人民检察院指控：2011年7月份某天晚上，贾某某（已判刑）在请刘某某吃饭过程中，送刘某某现金1000元人民币，称其买了一片林子，没有采伐许可证，在伐树过程中一旦有事，请刘某某帮忙照应。2011年10月，贾某某在红土镇枣园水库坝尾西坡，采伐刺槐2134株，立木蓄积63.19立方米。2011年12月贾某某又在红土镇枣园村小河沟袁某承包的树林砍伐刺槐138株，立木蓄积8.31立方米。公诉机关认为，被告人刘某某身为国家机关工作人员，接受当事人吃请、收受现金，滥用职权，致使贾某某于2011年10月份和12月份两次砍伐刺槐树2272株，立方蓄积71.5立方米，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第397条的规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任，但其犯罪情节轻微，建议对被告人刘某某免予刑事处罚。
被告人刘某某认为，2011年10份他在值班，接到护林员王某甲举报贾某某在红土枣园水库伐树的电话后，在第一时间给指导员申某某打电话了，指导员申某某去查处的。贾某某12月伐树，他向新指导员邓某某汇报了，看现场他也去了。因此，他不认可公诉机关的指控。
辩护人认为被告人刘某某的行为不构成滥用职权罪。理由：1.被告人刘某某没有滥用职权犯罪的客观行为。证人王某乙、王某甲、陈某某、邓某某、贾某某证言，及被告人刘某某的供述，形成了完整的证据锁链，足以证明被告人刘某某在贾某某案件中正确履行了职责。没有任何证据可以认定被告人刘某某接受吃请和1000元现金与贾某某的犯罪行为有直接因果关系，也没有任何证据可以认定是由于被告人刘某某的滥用职权的行为而导致了贾某某的犯罪结果，贾某某的犯罪行为与被告人刘某某无刑法意义上的因果关系。2.被告人刘某某没有滥用职权犯罪的主观故意。我国刑法第397条、《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》对滥用职权罪做了明确的界定：滥用职权罪是指国家工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权犯罪应是有作为的故意犯罪，由于积极、主动的滥用职权行为致使公共财产、国家和人民利益遭受了重大的损失。滥用职权的行为是与造成的严重危害结果之间有着必然因果联系的行为。因此公诉机关对被告人刘某某的指控不能成立，被告人刘某某的行为不构成滥用职权罪。希望依照法律规定，结合本案事实及证据，对被告人刘某某宣告无罪。
经审理查明，被告人刘某某于2005年4月28日被铜川市印台区人事和劳动社会保障局任命为印台区森林公安派出所所长，至侦查机关2013年1月与被告人刘某某谈话时，其仍然担任印台区森林公安派出所所长。2011年7月份某天晚上，贾某某（已判刑）在请被告人刘某某吃饭过程中，送刘某某现金1000元人民币，称其买了一片林子，没有采伐许可证，在伐树过程中一旦有事，请刘某某帮忙照应，被告人刘某某知道当年已无采伐证指标，让贾某某伐树的时候小心点，并称出了问题该收拾照样收拾，致贾某某分别于2011年10月、2011年12月两次滥伐，造成森林资源损失立木蓄积达71.5立方米。2011年10月，刘某某接到举报贾某某滥伐的电话后，告诉了指导员申某某，申某某带人去查处，刘某某对查处情况不清楚。2011年11月底，被告人刘某某接到举报贾某某滥伐的电话后，告诉了指导员邓某某，后邓某某带人去查处，刘某某也出了现场。
另查明，被告人刘某某于2013年1月5日，向铜川市印台区人民检察院退交现金2500元整。
认定上述事实的证据有：
户籍证明信证明，被告人刘某某，男，1959年6月29日出生，汉族。
两份书证证明，被告人刘某某于2005年4月28日被铜川市印台区人事和劳动社会保障局任命为印台区森林公安派出所所长；分管业务工作。
所长岗位职责证实，林业派出所所长的职责有：（1）所长分管派出所业务工作，贯彻落实上级的任务和要求，熟悉辖区“三情”（山情、林情、社情），加强基础工作。（2）依照国家法律、法规和上级的有关规定，教育民警正确行使自己的职权，严格要求，严格管理，严格执法。（3）按时认真组织民警学习马列主义、ＸＸＸ思想、ＸＸＸ理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策和法律业务知识，不断增强提高办案能力。（4）工作中做到有计划、有安排、有检查、有落实，保质保量完成上级下达的各项工作任务。（5）深入细致地做好干警的思想政治工作，关心干警生活，充分发扬民主，经常开展批评与自我批评，不断增强团结，协助教导员搞好工作，保证派出所工作顺利开展。
被告人刘某某的供述证明：他担任所长，职责是查处辖区各类涉林案件，负责所里业务工作，配合教导员完成上级交办的各项工作任务。2011年11月中旬，前任教导员申某某离岗，由邓某某接任，他还任所长。2011年10月份，他在所里值班，护林员王某甲打电话报案，称贾某某在红土枣园水库附近伐树，他接到电话便给申某某打电话，说红土有人伐树，让派人过去看一下，他不知道最后事情是怎么处理的。2011年11月27日，他和邓某某、冯某某、张某某在高楼河看丁某某、程某某滥伐林木现场，王某甲给他打电话说贾某某在红土枣园伐树，他当时向邓某某说了，邓说处理完高楼河的事再说。2011年12月12日左右，他和邓某某、冯某某、韦某某一块到枣园村，叫的护林员王某甲、王某乙。他们先看的枣园村小河沟边的现场，当时他腰疼没上山去现场，看完后，王某甲说里面水库边还有一个现场，比小河沟伐的要多，他也给邓某某说过，水库边还有个现场，比小河沟边的现场还要大。然后他们开车又去水库边看第二个现场，邓某某看完后说数量太大，回去先向局里汇报。后经勘查、测量、局里工程师鉴定，已构成刑事立案，局里研究决定，将该案移交公安分局。他2005年或2006年认识贾某某，贾某某是贩木料的，贾为了生意上顺利，处理时少罚些，给自己行个方便，请他吃过饭、洗过澡，逢年过节给他送土特产，贾给他交了四五次手机费，每次大约一二百元，还给了他500元让他买固定电话机。2011年7月的一天晚上，贾某某请他去中心广场“一里路”夜市二楼吃烤肉，吃饭过程中，贾某某给他说自己在红土枣园买了一片林子，有一二年的伐树期，想伐，但没有手续，让他帮忙照应。他说今年没指标，伐的时候小心点、注意点，出了问题该收拾照样收拾，贾某某说伐树的时候让他给其操个心，说完这事，上厕所时贾某某给了他1000元。
贾某某证言证明，他被申某某、刘某某处罚过，他经常伐木料，有时是无证采伐，经常被林业派出所处罚，为了处罚轻一些，请申某某、刘某某吃饭并给他们送礼，他给刘某某交过手机费，每次200元，交了有四五次。2011年7月份，他把树买了，合同签了没几天，有一天晚上，他请刘某某在“一里路”美食城二楼吃饭时，给了刘某某5000元现金。他伐红土枣园水库沟里的树之前给刘某某说过无采伐证，刘说这个月刘值班，让他每次少伐点，慢慢伐着，说出小事了，提前给他打招呼，有些事能包庇就包庇了。2011年10月他在枣园水库刚开始伐树时，他雇的人开着他的三轮车把伐下的树往王石凹拉时，走到周陵超限站被林业派出所教导员申某某挡住，要罚款，后他请申某某在周陵吃了饭，申某某就没再罚他，当天还有小韦、冯某某、司机。他哄申某某说伐的是私人零星树，申某某没再问，也未去现场。
证人韦某某证言证明，他在印台分局林业公安派出所工作，2005年底至2012年7月17日任内勤，他认识贾某某，贾经常被他们所处罚。申某某和刘某某都叫过他与贾某某一起吃过饭。枣园水库林区的护林员有王某甲和王某乙。他去现场时，感觉小河边的树伐了不到一个月，水库边的树被伐了有两到三个月。
证人冯某某证言证明，他是印台分局林业公安派出所民警，1992年3月至2012年7月17日在印台分局林业公安派出所工作。林业派出所有所长刘某某、教导员邓某某、民警张振林、内勤韦某某和他五人，现任教导员负责全盘工作，原教导员申某某离岗。不管谁接到报警电话都要向领导汇报。2011年下半年，申某某离岗前，叫他、韦某某、司机小陈和贾某某吃过两次饭，一次在周陵，一次在市里面。
邓某某证言证明，他2011年11月起担任印台公安分局森林公安派出所教导员，刘某某没有向他说过情。2011年11月至2012年2月，他管所里全盘工作，所长刘某某主管案件及业务工作。2011年11月27日，他、刘某某、张振林在高楼河查案子时，刘某某接到举报电话，给他说，枣园有人伐树。过了两天，他和刘某某等人去看小河沟边的现场，在看现场的过程中，刘某某说里面水库边还有一起，比这个现场还要大，是以前伐的。在办理贾某某于红土枣园河边滥伐案件时，刘某某说自己不便出面，让他直接办理安排，在出现场的路上，刘某某说这个案子他和申某某早就知道，申某某负责全盘，申未安排，所以就未查。贾某某给他说，贾自己伐树的事刘某某知道，并让他去问刘某某。
证人王某甲证言证明，他是护林员，2011年夏天，其和王某乙巡查到枣园水库后面的崾岘村时，发现有人伐树，用三轮车往外运木料，当即向派出所汇报，刘某某当时在派出所值班，刘某某让教导员申某某查处，申某某在周陵的梁上逮住了贾某某。秋季的一天，他和王某乙巡查到枣园坡底，发现贾某某伐树，立即给刘某某汇报，刘某某当时在高楼河办案子。
证人王某乙证言证明，2009年-2011年任红土护林员，2011年11月份左右，他和王某甲巡山时发现贾某某在枣园水库偷伐树，王某甲给刘某某打了电话，刘某某当时在所里值班。过了四五天，他听申某某说申某某把贾某某挡住了。
陈某某证言证明，他2010年3月至2011年年底在林业派出所开车，在这期间，贾某某被处罚好多次。2011年秋季，刘某某在所里值班，给申某某打电话说贾某某在枣园伐树，他开车和申某某、小韦、冯某某去周陵后面，在贾某某伐树的现场罚了贾某某几百元钱。
12.鉴定意见证明，贾某某于2011年10月，在红土镇枣园水库坝尾西坡采伐刺槐，立木蓄积达63.19立方米；贾某某于2011年12月，在红土镇枣园村小河沟袁某承包的树林砍伐刺槐，立木蓄积达8.31立方米。
13.刑事判决书证明，贾某某2011年10月、2011年12月两次滥伐造成森林资源损失情况，立木蓄积量达71.5立方米。
14.铜川市印台区人民检察院赃款赃物收据证明，被告人刘某某于2013年1月5日向铜川市印台区检察院退交现金2500元。
本院认为，被告人刘某某身为国家机关工作人员，担任铜川市公安局印台分局森林公安派出所所长，除负有查办森林案件的职责外，依照森林法还具有保护森林资源的法定职责，但其在接受贾某某吃请、送礼后，纵容放任贾某某滥伐，致使森林资源损失立木蓄积达71.5立方米。被告人刘某某在客观上有滥用职权的表现，主观上有滥用职权的故意，其滥用职权行为与造成的重大损失之间有刑法意义上的因果关系。故被告人刘某某的行为构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人刘某某的犯罪事实和罪名成立，予以支持。被告人刘某某辩解其已将滥伐情况报告，系已履行职责，不构成犯罪的观点不成立，不予采纳；辩护人认为被告人刘某某已履行职责，与滥伐无因果关系，不构成滥用职权罪的观点亦不成立，不予采纳。鉴于被告人刘某某的犯罪情节轻微，故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人刘某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省铜川市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 乔 颜 芳
代理审判员 王 毅 宁
代理审判员 姜彦青二0一三年十二月二日
书 记 员 张 文 东