福建省福安市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0981民初3775号
原告：王石坤，男，1958年5月26日出生，汉族，住福安市。
原告：郑梓如，男，1970年12月7日出生，汉族，住福安市。
委托诉讼代理人：毛坤强，福建正联律师事务所律师。
被告：福安市城阳镇秦溪村民委员会，住所地福建省城阳镇秦溪村。
法定代表人：连吉光，村民主任。
被告：刘永康，男，1959年5月2日出生，汉族，住福安市。
第三人：郑庆枝，男，1970年6月25日出生，汉族，住福安市。
原告王石坤、郑梓如与被告福安市城阳镇秦溪村民委员会（以下简称“秦溪村委会”）、刘永康、郑庆枝合同纠纷一案，本院于2016年6月1日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王石坤、郑梓如及其共同的委托代理人毛坤强、被告刘永康、第三人郑庆枝到庭参加诉讼。被告秦溪村委会经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王石坤、郑梓如向本院提出诉讼请求，请求判令：1.解除王石坤、郑梓如与秦溪村委会签订的《安置地转让协议书》；2.秦溪村委会、刘永康连带偿还购地款120万元，并支付违约金（从2013年3月30日计算至实际还款之日止，按月利率3%标准计算）；3.诉讼费用由秦溪村委会、刘永康负担。诉讼过程中，王石坤、郑梓如经本院释明后变更诉讼请求为：1.确认《安置地转让协议书》无效；2.秦溪村委会、刘永康连带返还购地款120万元，并赔偿损失（从2013年3月30日计算至实际还款之日止，按月利率3%标准计算）。事实和理由：2013年1月28日，王石坤、郑梓如、郑庆枝因建房需要用地，秦溪村委会的工作人员刘永康称村委有三透安置地需要转让，其中一透由刘永康出让，订立合同时统一由秦溪村委会名义签订。为此，王石坤、郑梓如与秦溪村委会签订《安置地转让协议书》，约定王石坤、郑梓如向秦溪村委会购买秦溪村同确兜的安置地三透（每透80万元），转让价240万元。合同签订时支付200万元，余款待秦溪村委会在2013年3月20日将安置地基础完工并交付时付清。逾期，秦溪村委会应返还购地款200万元，并按月利率3%支付违约金。合同订立后，王石坤、郑梓如向刘永康支付了160万元，由刘永康转给了秦溪村委会。因刘永康提出出让中的一透安置地是其合在王石坤、郑梓如处共建，故秦溪村委会实际出让了二透安置地，王石坤、郑梓如已经支付全部价款160万元。此后，因秦溪村委会未按约交付安置地，王石坤、郑梓如多次交涉并报警。公安机关初查确认，刘永康收取的160万元，其中120万元已经被秦溪村委会收取，剩余的40万元由刘永康退还给了王石坤、郑梓如。因秦溪村委会、刘永康以欺诈手段骗取王石坤、郑梓如签订合同，合同目的无法实现，遂具状起诉。
秦溪村委会书面答辩称，《安置地转让协议书》涉及的三透安置地，实属村集体所有的土地，该土地未合法办理变更农用地为建设用地的手续，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理转用审批手续。”第六十三条规定“农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”因此，上述《安置地转让协议书》违反了法律、法规的强制性规定，属于无效。王石坤、郑梓如要求解除协议的请求不能得到支持，对合同的无效结果也存在过错，其主张按月利率3%支付违约金没有依据。此外，诉讼费用的负担，由法院依职权确定。
刘永康辩称，首先，刘永康原系村委会委员，在《安置地转让协议书》签字属于代表村委会的职务行为。刘永康并非合同当事人。根据合同的相对性原则，刘永康不应该成为本案的被告。其次，刘永康在本案购地建房一事中和王石坤、郑梓如、郑庆枝存在合伙关系。刘永康以一透安置地作价83万元作为投资份额，王石坤投资100万元、郑梓如投资50万元、郑庆枝投资10万元。刘永康作为合伙体代表，将收取的投资款中的120万元转交给了秦溪村委会。后来，刘永康退出了合伙，故将剩余40万元投资款退还给了其他三个合伙人。现在王石坤、郑梓如催讨120万元投资款，和刘永康无关，更无须承担连带责任。再次，在没有证据证明秦溪村委会无履行能力的情况下，王石坤、郑梓如诉请解除《安置地转让协议书》应当听取秦溪村委会意见。请求驳回王石坤、郑梓如对刘永康的诉讼请求。
郑庆枝无意见发表。
本院经审理认定事实如下：2013年1月28日，王石坤、郑梓如（乙方）与秦溪村委会（甲方）签订《安置地转让协议书》，约定：1.甲方将坐落于福安市城阳镇秦溪村同确兜（即现有秦溪村18米沿街新道路南侧的第三排位置）的相毗邻安置地埕基三透，东以甲方的埕基地邻现有一层简易厂房为界、西以甲方的埕基地邻甲方的埕基地地为界、南以甲方的埕基地邻现有8米路为界、北以甲方的埕基地邻现有8米路为界，转让给乙方建房居住永远为业；2.转让总价为240万元；3.签订协议时，甲方收取200万元，2013年3月20日，甲方灌注地梁并移交安置地埕基后三天，付清剩余款项。今后办理两权证时，甲方负责办理并承担相关费用；4.如甲方无法按时交付安置地，甲方应该立即退还转让款200万元，同时按月利率3%支付违约金。2013年2月1日，王石坤、郑梓如支付了160万元购地款，刘永康于2013年2月4日、6日向秦溪村委会转交了120万元并自行收取40万元。
2013年2月1日，王石坤、郑梓如、郑庆枝、刘永康四人签订《合伙购地建房协议书》，确认四人合伙向秦溪村委会购买上述三透安置地（其中一透系刘永康分配所得安置地，作价为83万元），四人共建房屋并按照持股比例分配房产以及共担风险，刘永康累计收到投资款160万元并已向秦溪村委会实缴120万元。2016年2月3日，王石坤、郑梓如、郑庆枝、刘永康签订《退股协议书》，确认刘永康退出上述合伙事宜，刘永康将收取的40万元退还其他三人，同时将秦溪村委会收取120万元的票据交付给其他三人并配合向秦溪村委会追索120万元投资款。现王石坤、郑梓如为催讨投资款，遂诉至本院，提出上述诉讼请求。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，《安置地转让协议书》约定秦溪村委会将土地转让给王石坤、郑梓如，违反法律的禁止性规定，属于无效。退一步来说，若秦溪村委会出让的是土地使用权，不是所有权，从《安置地转让协议书》中条款可以确定秦溪村委会出让的土地性质为秦溪村集体所有的土地。集体所有权的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，由本集体经济组织的成员承包经营，从事农业活动。若由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经过村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表同意，并报乡（镇）政府批准。农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。秦溪村委会将集体所有用地转让给本集体经济组织成员以外的人员的行为，未经村民严格的表决程序通过，而且未经审批将农用地转为建设用地，明显违反《中华人民共和国土地管理法》的禁止性规定，亦属无效。本案《安置地转让协议书》以“安置地”的名义流转该土地，但协议书中确定的地块实质属于村集体所有土地，并非具备国有建设用地性质的可以流转的“安置地”。故该协议名为安置地转让协议，实为村集体土地转让协议。因该协议违反法律的禁止性规定，属于无效。根据合同法的规定，合同无效因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，秦溪村委会基于协议书取得了120万元款项应该返还王石坤、郑梓如。因秦溪村委会擅自向村集体组织成员以外人员出让村集体土地，同时允诺负责办理两权证，王石坤、郑梓如基于信任而签订协议。秦溪村委会的行为存在过错，而且秦溪村委会自2013年2月6日起即占有王石坤、郑梓如的购地款，秦溪村委会应赔偿王石坤、郑梓如自2013年2月6日起按中国人民银行同期贷款利率标准的利息损失。王石坤、郑梓如主张从2013年3月20日开始计算利息损失，可予以支持，但计算标准3%太高，本院予以支持。因刘永康并未合同当事人一方，其收取120万元购地款并转交给秦溪村委会，是基于其在购地建房事宜中和王石坤、郑梓如存在合伙关系，代表合伙体履行的行为。刘永康在整个过程并无过错，王石坤、郑梓如以《安置地转让协议书》的无效性主张刘永康承担连带偿还责任的主张，依据不足，本院不予支持。
综上所述，王石坤、郑梓如诉请秦溪村委会返还购地款120万元，依据充分，可予以支持。在王石坤、郑梓如未举证证明损失的情况下，其主张的利息损失计算标准太高，本院予以调整为按中国人民银行同期贷款利率标准计算。王石坤、郑梓如主张刘永康承担连带偿责任，依据不足，本院不予支持。秦溪村委会经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第十五条第二款、第四十四条第一款、第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十五条规定，判决如下：
一、福安市城阳镇秦溪村民委员会于本判决生效之日起五日内返还王石坤、郑梓如购地款120万元并赔偿利息损失（按中国人民银行同期贷款利率标准计算，从2013年3月20日计算至实际还款之日止）。
二、驳回王石坤、郑梓如的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费15600元，减半收取计7800元，由王石坤、郑梓如负担2000元，福安市城阳镇秦溪村民委员会负担5800元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
代理审判员 叶 林
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 张夏溦
附注：本判决的申请执行期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。申请执行的期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
裁判文书引用的主要法律条文：
1.《中华人民共和国合同法》
第五十二条【无效合同】有下列情形之一的，合同无效：
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
2.《中华人民共和国土地管理法》
第二条……
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
……
第十五条……
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
……
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。