江苏省南通市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）通中行初字第0016号
原告顾永琴。
被告启东市人民政府，住所地启东市世纪大道1288号。
法定代表人黄卫锋，市长。
委托代理人郭海健。
委托代理人徐赛丰。
原告顾永琴诉被告启东市人民政府行政其他一案，本院于2014年3月21日依法立案受理后，于同日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据。本院于2014年5月26日组织双方当事人进行了证据交换，原告顾永琴及被告委托代理人郭海健、徐赛丰到庭参加证据交换。2014年6月11日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告顾永琴及被告委托代理人郭海健、徐赛丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月28日，被告启东市人民政府作出（2014）启行复不字第2号行政复议申请不予受理决定书，主要内容为：申请人顾永琴不服被申请人启东市汇龙镇人民政府于2013年12月16日作出的汇政信复（2013）10号“关于顾永琴信访事项的答复意见”，于2014年1月24日以邮寄方式提出复议申请。经审查，本机关认为：该答复系被申请人对申请人作出的信访答复。是被申请人对申请人相关拆迁补偿政策的进一步解释和释明，并非涉及申请人权利义务的处分，亦未对申请人的权利义务产生实际影响，故该答复不属于具体行政行为，不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、二十八条关于行政复议受案条件的规定，申请人的复议请求事项不属于行政复议法规定的受理范围，不具备行政复议受理条件，本机关决定不予受理。申请人如不服本行政复议决定，可以自收到本决定书之日起十五日内依法向南通市中级人民法院提起诉讼。
被告启东市人民政府在法定期限内向本院提供了下列证据：
1.行政复议申请书及相关附件，证明顾永琴通过信访途径提出相关信访事项，并对启东市汇龙镇人民政府汇政信复（2013）10号“关于顾永琴信访事项的答复意见”不服，向被告申请行政复议的事实。
2.（2014）启行复不字第2号行政复议不予受理决定书。证明被告对原告依法作出的行政复议不予受理决定书的内容，并告知了行政复议救济途径和期限
3.行政复议不予受理决定书送达回证，证明原告已于2014年1月31日签收该复议决定书的事实。
4.行政起诉状（副本）首页，证明法院的收案时间为2014年2月19日，原告起诉已经超过法定期限。
5.相关法律依据：（1）《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款；（2）《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条、第四十四条第一款第（六）项；（3）《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条；（4）《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条第一款；5.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、二十八条；6.《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理批复的决定》。
顾永琴诉称，2014年1月20日，其因不服启东市汇龙镇人民政府汇政信复（2013）10号“关于顾永琴信访事项的答复意见”，以邮寄方式向被告启东市人民政府提出行政复议申请。2014年1月28日，被告作出（2014）启行复不字第2号行政复议不予受理决定书，对其行政复议申请决定不予受理。原告认为，其行政复议申请有明确的申请人和符合规定的被申请人，申请人与具体行政行为有利害关系，亦有具体的行政复议请求和理由，并有相关的证据、依据佐证复议申请的主张，且在法定申请期限内提出，提出的行政复议事项系行政复议法规定的行政复议范围，属于行政复议法规定的行政机关应当受案的范围，故被告应当依法受理。被告作出的不予决定纯属行政不作为，请求判定被告作出（2014）启行复不字第2号行政复议不予受理决定书的行为属于行政不作为；判定被告根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，依法履行审查、监督的法定职责。
原告顾永琴向本院提供了下列证据：
1.顾永琴身份证复印件，证明当事人身份及家庭住址。
2.启东市汇龙镇人民政府汇政信复（2013）10号“关于顾永琴信访事项的答复意见”。
3.原告提交的行政复议申请书。
4.启东市人民政府（2014）启行复不字第2号行政复议不予受理决定书。5.原告儿子施飞户籍证明，证明施飞于2002年8月23日因招生原因，户籍从原籍迁入学校的事实。
6.原告家庭成员户籍证明三张，证明其家庭实际户籍人员的事实。
7.原告儿子施飞与黄燕兰结婚证复印件，证明其儿子施飞与黄燕兰结婚后可以按自然分户进行安置的事实。
8.顾永琴建房批准报告及宅基证复印件，证明顾永琴、施善昌、施飞3人在1989年经批准的宅基地面积为119.09平方米，1996年又批准30平方米建房指标的事实。
9.拆迁协议书复印件，证明当事人虽然与启东市汇龙镇政府签订拆迁补偿安置协议，但补偿安置条件、标准均不符合拆迁政策规定的事实。
10.启东市住房和城乡建设局答复，证明启东市住房和城乡建设局在拆迁区域内没有颁发房屋拆迁许可证的事实。
被告启东市人民政府答辩称，原告于2014年2月19日向法院提起本案诉讼已超过15天的法定起诉期限，依法应予驳回；被告作出的（2014）启行复不字第2号行政复议不予受理决定书认定事实清楚，适用法律正确，决定内容合法合理。请求依法驳回原告诉请。
本院根据原、被告分别提供的上述证据，经审理查明，2012年9月5日，南通炜赋拆迁有限公司作为甲方，与乙方顾永琴、施善昌签订“房屋拆除搬迁补偿安置协议”，约定了房屋拆除面积、搬迁补偿费、安置方式等相关事项。甲乙双方分别在协议上盖章、签字。2013年12月16日，启东市汇龙镇人民政府作出汇政信复（2013）10号“关于顾永琴信访事项的答复意见”。主要内容为：“顾永琴：收到你向省信访部门反映：“要求重新核准补偿标准与安置房面积问题”的上访件。经过我们认真调查核实，现向你答复如下：从你户建房报告看，在1989年宅基地勘查登记确权64.19平方米的基础上，1996年又增补30平方米，合计合法获得建筑占地面积94019平方米，拆迁时按该面积补偿是正确的……。关于对《物权法》的理解，你户超建的房屋不受法律保护，政府依照法律随时可以拆迁，只是考虑当事人实际情况……，遇到拆迁如当事人配合，会给予一定补偿……。2012年9月5日，甲方汇龙镇人民政府委托南通炜赋拆迁有限公司与你签订了房屋拆除搬迁补偿安置协议，补偿款总额603000元，应安置面积为98019平方米，在世纪家园南区选购130平方米现房一套，已入住一年。被偿安置全部到，甲方义务履行完毕。综上所述，你夫妇（二人非农），安置面积按照产权调换98019平方米，增加系数1.3%是最佳选择方案，拆迁人不存在有意克扣，侵害诉求人的利益。”
顾永琴对上述答复意见不服，于2014年1月24日通过邮寄方式向启东市人民政府提出复议申请。2014年1月28日，被告启东市人民政府作出（2014）启行复不字第2号行政复议申请不予受理决定书，主要内容为：申请人顾永琴不服被申请人启东市汇龙镇人民政府于2013年12月16日作出的汇政信复（2013）10号“关于顾永琴信访事项的答复意见”。经审查，本机关认为：该答复系被申请人对申请人作出的信访答复。是被申请人对申请人相关拆迁补偿政策的进一步解释和释明，并非涉及申请人权利义务的处分，亦未对申请人的权利义务产生实际影响，故该答复不属于具体行政行为，不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、二十八条关于行政复议受案条件的规定，申请人的复议请求事项不属于行政复议法规定的受理范围，不具备行政复议受理条件，本机关决定不予受理。申请人如不服本行政复议决定，可以自收到本决定书之日起十五日内依法向南通市中级人民法院提起诉讼。
2014年1月31日，顾永琴签收了启东市人民政府（2014）启行复不字第2号行政复议申请不予受理决定书。2014年2月19日，顾永琴向本院提起诉讼。
本院认为，根据原、被告的诉辩意见，结合本案查明的案件事实，本案争议焦点是，1.原告有无超过法定的起诉期限，2.被告做出的不予受理决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。
一、关于原告顾永琴的起诉有无超过法定的起诉期限问题
本案中，被告启东市人民政府于2014年1月28日作出（2014）启行复不字第2号行政复议申请不予受理决定书，顾永琴于2014年1月31日签收该不予受理决定书。而2014年1月31日为春节法定假期的起始日，该法定假期的最后一日为2014年2月6日，根据《中华人民共和国民事诉讼法》关于“期间”的规定，期间届满的最后一日是节假日的，以节日后的第一日为期间届满的日期。原告顾永琴提起本案诉讼时间为2014年2月19日。故根据上述规定，其已超过该不予受理决定书规定的15天的起诉期限。
二、关于被告做出的不予受理决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法
根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（十一）项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）规定，申请人与具体行政行为有利害关系是复议机关受理行政复议的条件之一。本案中，启东市汇龙镇人民政府作出的汇政信复（2013）10号“关于顾永琴信访事项的答复意见”仅是对顾永琴与南通炜赋拆迁有限公司签订的房屋拆除搬迁补偿安置协议履行过程、结果的客观描述和解释，并未对原告顾永琴设定新的权利义务。故该答复意见与原告顾永琴不具有法律上的利害关系，不属于行政复议法规定的侵犯原告顾永琴合法权益的具体行政行为，依法不属于行政复议的受案范围。被告启东市人民政府所作不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
综上，被告启东市人民政府作出的不予受理决定具有事实和法律依据，原告顾永琴的诉讼请求依法不能成立，但因原告顾永琴起诉时已经超过法定的起诉期限，故本院依法裁定驳回其起诉。据此，依照（2）《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项，第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告顾永琴的起诉。
案件受理费50元予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审判长 谭松平
审判员 郁 娟
审判员 顾春晖
二〇一四年六月十九日
书记员 张祺炜