广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初588号
原告高和德，男，1963年4月28日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区，
原告林伟举，男，1967年2月28日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区，
被告佛山市顺德区龙江镇人民政府，住所地佛山市顺德区龙江镇龙洲西路镇政府大楼。
法定代表人梁伟沛。
委托代理人陈正军，广东中信顺成律师事务所律师。
委托代理人伍县彬，佛山市顺德区龙江镇人民政府农业与社会工作局常务副局长。
第三人佛山市顺德区龙江镇东头股份合作经济社，住所地佛山市顺德区龙江镇东头工商业大道文化路*号。
负责人谭广钜，该社社长。
原告高和德、林伟举不服被告佛山市顺德区龙江镇人民政府的行政处理决定，于2016年8月8日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市顺德区龙江镇东头股份合作经济社与本案存在利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状、答辩状副本。本院依法组成合议庭,于2017年1月5日公开开庭审理了本案。原告高和德、林伟举，被告的委托代理人伍县彬、陈正军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年2月5日，被告对两原告的申请作出龙府行决字〔2015〕1号行政处理决定,认定2015年10月21日，两原告通过EMS将《信息公开申请书》邮寄至东头村文化路一号谭广钜，向东头股份社提出公开股份量化的实际股东人数的申请，东头股份社在2015年10月23日收到上述申请，但至今未回复两原告，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、《农村集体经济组织财务公开规定》第十五条、第十六条之规定，决定：责令第三人自该决定书生效之日起十五天内，参照《农村集体经济组织财务公开规定》的要求就量化时股东及股份数的问题，公开相应的财务信息或说明。
两原告诉称，第三人在2012年至2013年度的年终总结公布称其全部总股数为7572股，但是在2011年12月31日在巨额股份量化时的总股数是7579股。由于当初股份固化是股份总原则是生不加、死不减，所以股份社每年分红均以7579股分红。现在却出现前后不一致的股份总数，已经给全体股民造成巨大的矛盾及带来了社会不稳定影响。更何况，已经固化的股份数是上级所定具有法律效力的，又怎能随意更改，所以全体股东依法有权查明真相，以防有人以此谋私。因此，两原告向第三人申请信息公开全股份社的股东名册，但没有结果。两原告再次向被告申请公开，并明确请求被告依法责令第三人履行法定职责，以书面形式向两原告公开第三人量化股份的实际股东明细的名单，及每个股东所占股份数，并加盖股份社公章。被告在2015年2月5日作出了龙府行决字〔2015〕1号《行政处理决定书》，内容问非所答，监督不到位，纵容下级部门乱作为，最终还是隐瞒了第三人的股权变动的真相。
为此，两原告提起行政诉讼，请求：1.撤销被告龙府行决字[2015]1号《行政处理决定书》；2.依法判令被告履行法定职责，以书面形式向两原告公开第三人量化股份的实际股东明细的名单，及每个股东所占股份数并加盖股份社公章。
两原告向本院提供如下证据：
1.两原告的身份证（原件各1份）、被告的组织机构代码证（复印件1份），用以证明两原告、被告诉讼主体资格。
2.两原告的股权证（复印件各1份），用以证明两原告是第三人的股民。
3.2015年12月7日及2015年10月20日两原告信息公开申请书（复印件各1份），用以证明两原告向被告提出信息公开申请。
4.龙府行决字〔2015〕1号《行政处理决定书》，用以证明被告没有按两原告申请的内容处理两原告的申请。
被告辩称，一、被告具备对两原告申请事项作出行政处理的法定职权。
据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督”及第五条“各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益”以及《农村集体经济组织财务公开规定》第十五条“县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；（三）对财务公开中存在的问题进行查处”等规定，被告对于两原告要求被告责令第三人公开相关财务状况的申请具备行政处理职权。
二、被告对两原告相关申请的行政处理程序合法。
两原告分别于2015年12月11日、12月24日及2016年1月11日三次递交申请材料，最终确定了要求被告责令第三人公开相关财务状况（针对股份量化时股东及所占股份数）的申请，被告收到申请后，针对两原告的申请事项分别向第三人和两原告进行了调查核实，并由两原告及第三人各自对对方递交的材料发表质辨意见，后被告于2016年2月5日作出龙府行决字〔2015〕1号《行政处理决定书》，并于当日向两原告邮寄送达和对第三人直接送达。故被告认为本案中被告对两原告的申请所作出的行政处理程序完全合法。
三、被告作出《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。
根据现有材料即《关于乐龙路征地及预留用地处理办法的方案》、《东头股份合作经济社2012年度收支情况公布》、《东头股份社2013年度收支情况》《顺德区龙江镇第七届东头股份合作经济社章程》、第3492号、0946号股权证、调查笔录等材料，被告作出了龙府行决字〔2015〕1号《行政处理决定书》，认定第三人在《关于乐龙路征地及预留用地处理办法的方案》与《东头股份合作经济社2012年度收支情况公布》、《东头股份社2013年度收支情况》中显示的总股东数存在差异，并责令第三人参照《农村集体经济组织财务公开规定》的要求就量化时股东及股份数公开相应的财务信息或说明。
四、两原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。
如前所述，被告作出龙府行决字〔2015〕1号《行政处理决定书》程序合法且认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，法定职责已履行，两原告现诉请被告“履行法定职责”及要求直接“以书面形式向申请人公开东头村股份合作社量化股份的实际股东明细的名单，及每个股东所占股份数并加盖股份社公章”的诉讼请求于法不符。根据《行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，被告恳请人民法院依法驳回两原告的诉讼请求。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.信息公开申请书(2015年12月7日）、EMS底单(尾号2014）及其投递记录、关于乐龙路征地及预留用地处理办法的方案、东头股份合作经济社二○一二年度收支情况公布、东头股份社2013年度收支情况、信息公开申请书（2015年10月20日）、高和德及林伟举的身份证、高和德及林伟举的股权证（以上均为复印件），用以证明两原告系第三人股民，于2015年10月20日曾向第三人递交信息公开申请书，于2015年12月11日，被告收到两原告寄来的信息公开申请书及相关材料。
2.第三人组织机构代码证复印件（加盖公章）、谭广钜的身份证复印件（加盖公章）、关于乐龙路征地及预留用地处理办法的方案原件、东头股份合作经济社二○一二年度收支情况公布原件、东头股份社2013年度收支情况原件、顺德区龙江镇第七届东头股份合作经济社章程原件、照片打印件（加盖公章）、关于股份社固化股权的说明原件，用以证明第三人在行政处理过程中提交的材料，其中关于乐龙路征地及预留用地处理办法的方案、东头股份合作经济社2012年度收支情况公布、东头股份社2013年度收支情况三份材料与原告递交的一致，其中关于乐龙路征地及预留用地处理办法的方案显示股东数为7579股，东头股份合作经济社2012年度收支情况公布、东头股份社2013年度收支情况和东头股份合作经济社章程显示的股东数为7572股，存在差异。
3.2015年12月24日调查笔录原件（高和德、林伟举）、2016年1月11日调查笔录原件（高和德、林伟举）、2016年1月5日调查笔录原件(谭广钜)、2016年1月18日调查笔录原件(谭广钜），用以证明受理两原告信息公开申请后，被告依法进行了调查，调查中两原告明确将申请请求变更为要求被告责令第三人公开相关财务状况（针对股份量化时股东及所占股份数）。
4.龙府行决字〔2015〕1号《行政处理决定书》原件、文书送达回证原件、EMS底单原件（尾号1017）及其投递记录打印件、EMS底单原件（尾号5417）及其投递记录打印件，用以证明被告在法定期限内作出行政处理决定书，并与2016年2月5日分别向第三人和两原告以直接送达和邮寄送达的方式送达了行政处理决定书。
被告向本院提供如下规章依据：
《农村集体经济组织财务公开规定》。
第三人没有向本院陈述意见，也没有向法院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
两原告提供的证据1-4，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但不能证明两原告的证据4主张的“被告没有按两原告申请的内容处理两原告的申请”证明内容。
被告提供的证据1-4，证据真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的规章依据，适用于本案。
经审理查明，原告高和德、林伟举均是第三人股东，其股权证号分别是3492、0946号。第三人曾在公告栏公开过相关财务情况（如股份社资产负债表、收支明细表等），但两原告认为第三人公开的《关于乐龙路征地及预留用地处理办法的方案》中的个人股总数与《东头股份合作经济社二○一二年度收支情况公布》、《东头股份社2013年度收支情况》公开的总股数存在差异。2015年10月21日，两原告通过EMS将《信息公开申请书》邮寄给第三人社长，向第三人提出公开股份量化的实际股东人数的申请。第三人在2015年10月23日收到了上述申请，但至今未回复两原告。
2015年12月7日，两原告向被告提出信息公开申请，请求被告责令第三人履行法定职责，以书面形式向两原告公开第三人量化股份的实际股东明细的名单及所占股份数（即总名册）并加盖股份社公章。经调查核实，被告于2016年2月5日对两原告的申请作出龙府行决字〔2015〕1号行政处理决定,认定2015年10月21日，两原告通过EMS将《信息公开申请书》邮寄至东头村文化路一号谭广钜，向东头股份社提出公开股份量化的实际股东人数的申请，东头股份社在2015年10月23日收到上述申请，但至今未回复两原告，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、《农村集体经济组织财务公开规定》第十五条、第十六条之规定，决定：责令第三人自该决定书生效之日起十五天内，参照《农村集体经济组织财务公开规定》的要求就量化时股东及股份数的问题，公开相应的财务信息或说明。后两原告、第三人均收到了上述《行政处理决定书》。两原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。根据《农村集体经济组织财务公开规定》第十五条“县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；（三）对财务公开中存在的问题进行查处”等规定，被告对于两原告要求被告责令第三人公开相关财务状况的申请具备行政处理职权。
本案的争议焦点是被告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
程序上，被告在收到两原告的申请后，经调查核实，根据相关法律、规章作出涉案行政处理决定，并依法向当事人送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
实体上，根据《农村集体经济组织财务公开规定》第十六条的规定，对违反本规定的村集体经济组织和会计委托代理服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府责令限期纠正。本案中，第三人公开的《关于乐龙路征地及预留用地处理办法的方案》与《东头股份合作经济社二○一二年度收支情况公布》、《东头股份社2013年度收支情况》中显示的总股数存在差异，被告责令第三人参照《农村集体经济组织财务公开规定》的要求就量化时的股东及股份数问题，公开相应的财务信息或说明，具有事实和法律依据，已履行法定职责。两原告请求撤销被告所作的涉案行政处理决定，判令被告履行法定职责，以书面形式向原告公开第三人量化股份的实际股东明细的名单，及每个股东所占股份数并加盖股份社公章，理由不成立，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告高和德、林伟举的诉讼请求。
本案受理费50元（两原告已预交），由原告高和德、林伟举负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 杨铭泉
人民陪审员 李海霞
二〇一七年一月十八日
异
书 记 员 肖静紫