江苏省南通市港闸区人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏0611行初305号原告常永珠，女，1943年6月4日生，汉族，住江苏省海安县。委托代理人王玉杰，男，1965年4月16日生，汉族，住江苏省海安县。被告南通市公安局开发区分局，住所地南通市开发区星湖大道1698号。法定代表人成明，职务局长。委托代理人於旭初，南通市公安局开发区分局工作人员。委托代理人徐凯，南通市公安局开发区分局工作人员。第三人孟飞，男，1985年10月30日生，汉族，住江苏省海安县。原告常永珠与王玉杰、王欣因认为被告南通市公安局开发区分局（以下简称开发区公安分局）不履行法定职责，于2016年11月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于11月30日向被告开发区公安分局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因孟飞与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知孟飞为第三人参加诉讼。2017年1月8日，王玉杰、王欣申请撤回起诉，本院口头裁定准许。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告常永珠诉称，2013年8月18日，南通市公安局开发区分局中兴派出所在苏通大桥收费站查获吸毒人员孟飞吸毒后驾驶。根据《关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知》、《机动车驾驶证申领和使用规定》的相关规定，第三人孟飞的驾驶证应当在2013年8月底前被注销。而南通市公安局开发区分局中兴派出所对第三人孟飞的驾驶证只是代为保管，未将相关吸毒人员的信息交换给交通管理部门，导致车辆管理所没有注销该机动车驾驶证，造成2013年11月3日第三人孟飞驾驶借用的车辆在海安县黄海大道发生恶性交通事故，致原告常永珠女儿吴桂兰死亡。因被告开发区公安分局应未及时将第三人孟飞吸毒信息交换给车辆管理部门而导致其驾驶证未在2013年8月底前注销的行政不作为，减轻了第三人孟飞的刑事及民事赔偿责任，造成受害人亲属至今未得到民事赔偿，请求确认因被告开发区公安分局行政不作为，导致第三人孟飞的驾驶证应于2013年8月底注销而没有注销的行政行政违法，诉讼费由被告开发区公安分局负担。原告常永珠向本院提交了以下证据：1.海公交认字[2013]第02064号《道路交通事故认定书》；2.南通市公安局开发区分局中兴派出所2013年11月4日出具的《情况说明》；3.（2014）安开民初字第0102号《民事判决书》、（2014）通中民终字第2079号《民事判决书》；4.《机动车驾驶证申领和使用规定》、《公安部关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知》；5.情况反映材料。被告开发区公安分局辩称：1.被告开发区公安分局无注销驾驶证的职能，不存在行政不作为。2.当事人因上访于2015年6月3日与公安机关达成协议，并予以司法求助，当事人承诺不再为此事项向公安机关提出任何要求，再提起诉讼违背诚实信用原则，应以滥诉驳回其诉讼请求。3.原告的起诉已超过法定起诉期限。原告在2014年8月17日在海安县公安局的谈话笔录中就认为被告开发区分局未履行义务，提起本案诉讼已超过起诉期限。请求驳回原告的诉讼请求。2016年12月16日，被告开发区公安分局向本院提交了以下证据、依据：1.停访息诉承诺书；2.海安县非税收入一般缴款书；3.谈话笔录。法律法规依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条。经审理查明，2013年8月18日，南通市公安局开发区分局中兴派出所在苏通大桥收费站查获了吸毒人员即第三人孟飞，并于8月19日对第三人孟飞给予行政拘留12日，并处罚款1900元的处罚。2013年8月31日至2016年8月30日为第三人孟飞社区戒毒期。2013年11月3日，第三人孟飞驾驶借用的苏Ｊ×××××号小型轿车沿黄海大道由西向东行驶至海安县海安镇华新一品小区北门前，与驾驶电动自行车途经该地段由南向西北过公路的吴桂兰（原告常永珠之女）发生碰撞，至吴桂兰受伤，经抢救无效死亡。11月10日，海安县公安局交通巡逻警察大队作出海公交认字[2013]第02064号《道路交通事故认定书》，认定第三人孟飞承担事故的主要责任，吴桂兰承担事故的次要责任。其中，《道路交通事故认定书》在当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况一栏载明了第三人孟飞驾驶证号，C1类证等内容。2014年1月，原告常永珠及王玉杰、王欣向江苏省海安县人民法院提起道路交通事故损害赔偿民事诉讼。在民事诉讼中，原告常永珠等人曾主张第三人孟飞属于强制戒毒期间，其驾驶证应当被公安机关依法注销，属于无证驾驶，应当承担事故的全部责任，机动车出借人应当承担连带赔偿责任。7月18日，江苏省海安县人民法院作出（2014）安开民初字第0102号《民事判决书》，判决中国平安财产保险股份有限公司南通中心支公司、第三人孟飞承担因吴桂兰在交通事故中死亡造成的各项损失合计519524.22元，驳回其他诉讼请求。原告常永珠等人不服，上诉至江苏省南通市中级人民法院。12月1日，江苏省南通市中级人民法院作出（2014）通中民终字第2079号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。另，南通市公安局开发区分局中兴派出所于2014年3月4日出具《情况说明》一份，主要内容为该派出所于2013年8月18日在南通市开发区苏通大桥收费站查获吸毒人员孟飞，并于2013年8月19日给予行政拘留十二日并处罚款1900元的处罚。期间，孟飞的驾驶证等物品由该派出所代为保管。2013年11月4日，孟飞因涉嫌交通肇事罪被海安县公安局刑事拘留。11月6日，海安县公安局取走孟飞驾驶证。该份《情况说明》在一审民事诉讼中被原告常永珠等人作为证据向海安县人民法院提交。本院认为，原告的起诉已经超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。上述规定表明，当事人对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。行政机关未告知诉权或者起诉期限的，起诉期限最长不超过2年。本案中，原告常永珠最迟在民事诉讼中获知南通市公安局开发区分局中兴派出所2014年3月4日出具的《情况说明》后，即应当知道第三人孟飞的驾驶证并未在2013年8月底前被注销，且在民事诉讼中曾以第三人孟飞驾驶证应当被公安机关注销为由主张机动车出借人承担连带赔偿责任，应当视为已经知晓行政行为，至原告2016年11月29日提起本案诉讼，已经超过法定最长起诉期限。原告常永珠超过法定起诉期限提起诉讼，且无正当理由，应当裁定驳回起诉。至于原告常永珠提出其曾向公安机关信访，公安机关一直未予书面答复以及对于起诉期限并不清楚的理由并非法定的正当事由。综上，原告常永珠的起诉超过法定起诉期限，且无正当理由，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告常永珠的起诉。案件受理费人民币50元，退回原告常永珠。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。审 判 长  齐海生审 判 员  徐建云人民陪审员  刘曙军二〇一七年一月二十五日书 记 员  倪保晖附：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第三条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。