陕西省韩城市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）韩民重字第00002号
原告冯春辉，男，生于1978年3月24日，汉族，高中文化，住韩城市芝阳镇，农民。
被告韩城市公安局交通警察大队
法定代表人姚西浪，系该大队大队长
委托代理人殷鹏星，陕西行天律师事务所律师，特别授权。
原告冯春辉诉被告韩城市公安局交通警察大队劳动争议纠纷一案，本院受理后于2013年5月16日作出（2012）韩民初字第00636号民事判决书，判决后，原告冯春辉不服判决提出上诉，渭南市中级人民法院于2013年10月10日作出（2013）渭中民一终字第00242号民事裁定书，撤销原判发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告冯春辉、被告韩城市公安局交通警察大队的特别授权代理人殷鹏星均到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告诉称，我于1997年8月至2011年9月21日在被告处工作，月工资1000元。被告一直未与原告签订劳动合同，亦未依法缴纳任何社会保险，双方已构成事实劳动关系。现依据劳动合同法相关规定请求判决1、被告向原告支付2011年8月至2011年9月21日拖欠的工资1630元及25%的额外经济补偿，退还收取的1500元押金；2、被告向原告补交自1997年8月至2011年9月全部社会保险和滞纳金；3、被告向原告支付未签订劳动合同经济补偿款83720元；4、被告向原告出具解除劳动关系的证明；5、被告支付单方解除劳动关系的赔偿金24000元；6、被告承担本案诉讼费用。
开庭审理中，原告提供的证据有：
1、1997年8月4日交警队收取原告押金1500元收据一张，证明被告收取原告押金1500元，根据劳动合同法他不应该收取我1500元。被告对此无异议，实际收取的是衣服（警用）的押金。
2、有效期为2006年11月到2007年10月的公安交管协勤证、有效期为2008年1月到2008年12月的交通管理协勤证、有效期为2010年9月到2011年8月的交通管理协勤证、有效期至2002年12月31日的公安交警执勤证各一份。证明我的劳动关系存在，其余没有证的就是交警队没有给我发证。被告质证对2010年9月到2011年8月的交通管理协勤证无异议，对其余的三个证件的真实性有异议，劳动关系是从2009年开始存在，并不是原告所讲的从1997年开始。
3、公安交通管理简易程序处罚决定书（四份）、渭南市公安交警道路执勤执法“十个严禁”卡片一张、2010年元月交警大队金城中队全体同志合影留念照片一张。处罚决定书证明劳动关系存在，该决定书应由被告保管，而并不是由原告保管；十个严禁的卡片证明我没有违反上述规定；照片也是证明劳动关系存在。被告质证认为上述证据证明不了劳动关系存在，被告承认自2009年1月1日起原告就是被告的协勤员。
4、韩劳仲不字（2012）第05号不予受理案件通知书一份，证明我已申请劳动仲裁，人家不予受理，我只能提起诉讼。被告对该证据的真实性无异议，认为不是劳动仲裁受案范围。
被告韩城市公安局交通警察大队辩称，1、本案诉讼不应直接受理，理由是按照人事争议处理规定第二条以及韩城市公安局交警队协管员管理办法第十五条，本案原告在被告处工作期间是按照警察进行管理，所以是人事争议，法院不应直接受理。2、退一步讲，即使本案是劳动争议，也不成立，因为原被告签订了劳动合同，有劳动合同就不涉及额外补偿。3、原告要求被告交纳养老保险，这并不是被告的过错，而是现行的社会养老保障机制造成的，渭南市整个交通协管员都没有参保。4、被告不是不给原告发放工资，原因是被告在新城中队宣布对原告的处理决定，当时要求原告配合被告退回警服及相关手续，原告不予配合所以没有发放。综上，原告的诉请依法没有事实和法律依据，应予以驳回。
开庭审理中，被告韩城市公安局交通警察大队提交了如下证据：
第一组：1、编号为58的《劳动合同书》一份；2、韩公交发（2008）3号文件《韩城市公安局交警大队辅警人员纪律处理规定》一份；3、《韩城市公安局交警大队交通协管员管理办法》一份。证明：1、本案是人事争议，而非劳动争议，原被告2009年1月1日签订了书面劳动合同。约定劳动合同期限自2009年1月1日起至2011年12月31日止。原告诉请要求被告承担未签订劳动合同的经济补偿金没有事实依据；2、劳动合同约定，原告的工作性质、义务及劳动关系解除的情形。原告质证认为：1、被告与我签订的劳动合同系无效合同；2、以上三份证据我都没有见过，对其真实性有异议。
第二组：1、2011年9月8日对杨海生所作的公安督察询问笔录；2、2011年9月9日对程超群所作的公安督察询问笔录；3、2011年9月8日对ＸＸ图所作的公安督察询问笔录；4、2011年9月8日及2011年9月9日对冯春辉所作的两次公安督察询问笔录。证明：被告解除与原告劳动关系的原因是冯春辉严重违反劳动纪律。原告质证称笔录上的字是我签的，但记录与事实不符，记录完后我没有看。
第三组：1、《韩城市公安局交警大队关于对新城中队及ＸＸ图等六名交通协管员的处理决定》；2、韩城市公安局交警大队公交（决）送字（2011）第001号送达回执。证明：1、辞退原告的原因及辞退时间；2、新城中队全体会议上向原告本人宣布并送达处理决定的送达回执。原告质证称新城中队开会了，但没有让我签字，开会的时间也对，辞退时间也对。
第四组：2012年8月2日，韩城市养老保险经办中心出具的证明一份。证明交警大队交通协管员养老保险一事，正在与韩城市养老保险经办中心积极协调处理。原告质证对此有异议，认为过错不在自己，而在被告。
经审理查明，原、被告双方无争议的事实有：1997年8月4日，被告韩城市公安局交通警察大队以台冈（岗）押金名义收取原告1500元。2009年1月1日至2011年9月21日，原告在被告处工作，职务为交通协管员。2011年9月8日，原告工作期间，因违反交通协管员相关管理规定，被告于2011年9月21日作出对原告辞退的处理决定，同日，被告向原告送达该处理决定，原告拒绝签收。原告当庭表示对辞退没意见。辞退后，2011年8月至9月21日的工资1630元因原告未办理相关工作交接手续而未予以领取。2012年6月4日原告向韩城市劳动仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会作出韩劳仲不字（2012）第05号不予受理案件通知书。
原被告双方争议的事实有：1、原告与被告自1997年8月至2008年12月31日之间是否存在劳动关系且劳动关系是否持续存在。
从本案原告举证来看，首先，1997年8月4日，被告以台冈（岗）押金名义收取原告1500元并出具收据。其次，原告当庭提供的有效期至2002年12月31日的公安交警执勤证、有效期为2006年11月到2007年10月的公安交管协勤证、有效期为2008年1月到2008年12月的交通管理协勤证、有效期为2010年9月到2011年8月的交通管理协勤证等四份证件。从证据本身来看，被告除对2010年2011年的交通管理协勤证无异议外，对其余三个证件的真实性均有异议，但并未举出相反证据予以反驳，其辩称的收取1500元押金在1997年，而被告上班在2009年的理由逻辑上缺乏合理性，过于牵强。原告的上述证据虽不能直接证明原告自1997年至2008年持续在被告处工作，但考虑原告个人与被告国家机关相对弱势的因素，根据优势证据原则，可以认定原告与被告自1997年至2008年12月31日之间存在劳动关系且劳动关系持续存在。
2、原被告双方是否于2009年1月1日签订了劳动合同。
关于原被告是否在2009年签订了劳动合同，从被告提供的劳动合同来看，原告对该合同中自己的签字的真实性不予认可，又提供不出相反证据且对签字亦不申请进行鉴定，根据民事诉讼举证规则，原告应承担不利后果，故，可以认定原被告双方于2009年1月1日签订了劳动合同。
综上，本案可以认定事实如下：原告与被告自1997年至2008年12月31日之间持续存在劳动关系；原被告双方于2009年1月1日签订有劳动合同。
上述事实，有双方当事人的陈述、原被告提供的证据等在卷佐证，可以认定。
本院认为，原被告之间讼争的法律关系为劳动争议法律关系，属国家机关和劳动者之间建立的劳动关系。被告辩称的双方之间系人事争议，缺乏事实和法律依据，其观点不予采纳。原告要求被告支付2011年8月至2011年9月21日拖欠的工资1630元及退还收取的1500元押金的诉请，有事实和法律依据，应予支持。关于原告要求被告支付拖欠的工资1630元的25%的额外经济补偿，没有法律依据，不予支持。关于要求被告支付未签订劳动合同经济补偿款83720元及被告支付单方解除劳动关系的赔偿金24000元的问题，没有事实和法律依据，依法应予驳回。关于原告要求被告向其出具解除劳动关系的证明的问题，被告当庭也同意将2011年9月21日作出对原告辞退的处理决定送交原告一份，该项诉请应予支持。关于原告要求被告向原告补交自1997年8月至2011年9月全部社会保险和滞纳金的问题，用人单位不办理社会保险登记的，应由社会保险行政部门具体处理，不属民事案件审查范围，故不予支持。依据《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第三十条、第三十九条、第四十六条、第八十七条、《中华人民共和国社会保险法》第八十四条之规定，判决如下：
一、被告韩城市公安局交通警察大队在本判决生效之日起五日内向原告冯春辉支付未发放的工资1630元同时退还收取的押金1500元，共计3130元。
二、被告韩城市公安局交通警察大队在本判决生效之日起五日内向原告出具解除劳动关系的证明。
三、驳回原告冯春辉的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，按照中国人民银行同期贷款利率加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告冯春辉负担5元，被告被告韩城市公安局交通警察负担5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 高旺纯
审 判 员 薛万宁
代理审判员 薛华威
二〇一四年八月二十二日
书 记 员 刘俊杰