吉林省永吉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉0221刑初92号
公诉机关吉林省永吉县人民检察院。
被告人郭伟力，男，1975年5月4日生于吉林省九台市,汉族，初中文化，无业，住吉林省长春市九台区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年4月21日被刑事拘留，2018年5月22日被逮捕。
辩护人马克庆，吉林马克庆律师事务所律师。
吉林省永吉县人民检察院以永检刑检刑诉[2018]85号起诉书指控被告人郭伟力犯非法占用农用地罪、非法采矿罪，于2018年7月4日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林省永吉县人民检察院指派检察员李勇出庭支持公诉，被告人郭伟力及其辩护人马克庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
吉林省永吉县人民检察院指控，2014年8月，被告人郭伟力为经营砂场，通过租用吉林省永吉县金家乡莲花村四社王某1等十余户村民的基本农田，在饮马河堤至九开公路万昌段水泥路旁修建了一条运砂便道并使用至今。经鉴定，被告人郭伟力非法占用基本农田合计6238平方米（核9.35市亩）。经鉴定，被占用的基本农田种植条件遭到严重破坏，无法耕种。
2017年11月至12月间，被告人郭伟力未取得采矿许可证的情况下，在吉林省永吉县万昌镇沿河村六社老背河使用钩机、铲车等机械非法采挖英砂18560立方米。经鉴定：18560立方米英砂价值人民币24.1280万元。被告人郭伟力经电话传唤到案。并认为，应当以非法占用农用地罪、非法采矿罪追究其刑事责任。
被告人郭伟力没有辩解意见。
被告人郭伟力的辩护人马克庆辩称，被告人无前科劣迹，愿意缴纳罚金，未造成社会重大影响，并有自首情节，根据刑法相关规定，请求人民法院对其适用缓刑。
经本院审理查明，
（一）非法占用农用地
2014年8月，被告人郭伟力为经营砂场，通过租用吉林省永吉县金家乡莲花村四社王某1等十余户村民的基本农田，在饮马河堤至九开公路万昌段水泥路旁修建了一条运砂便道并使用至今。经鉴定，被告人郭伟力非法占用基本农田合计6238平方米（核9.35市亩）。经鉴定，被占用的基本农田种植条件遭到严重破坏，无法耕种。
另查明，2015年被告人因占用涉案土地修路被行政罚款3.31万元。
上述事实，被告人郭伟力在审理过程中亦无异议，并有如下证据予以证实：
1.书证
（1）2018年4月13日永吉县金家乡莲花村四社耕地鉴定的拍摄图集，证实涉案土地情况。
（2）地类规划证明，证明利鑫砂场郭伟力违法占地的位置位于金家乡莲花村四社，测绘面积6238平方米，所占土地地类全部为基本农田，不符合永吉县土地利用总体规划。
（3）金家乡莲花村四社九开公路至利鑫砂场便道宗地图，证实涉案土地情况。
（4）送达回证，证实郭伟力2018年4月20日签收鉴定意见。
（5）关于利鑫砂场永吉县金家乡莲花村四社耕地是否遭到破坏的技术鉴定报告鉴定结论的说明，证明土地总面积9.35亩，全部为基本农田，大部分被砂场修建道路占用，旁边虽然使用机械推平，但表土被剥离覆盖，可见砂石密布其上，耕地原有地貌遭到严重毁坏，无法作为耕地正常使用。
（6）金家乡莲花村四社九开公路至利鑫砂场便道地宗图、界址点坐标表，证明地界情况。
（7）吉林市国土资源局《关于郭伟力非法占用农用地造成种植条件毁坏的鉴定结论》，证明郭伟力未经批准，擅自占用永吉县金家乡莲花村四社6238平方米基本农田，建设道路，造成6238平方米基本农田种植条件严重毁坏，无法正常耕种。
（8）关于郭伟力非法占地处罚卷宗的情况说明，证明因水灾无法提供郭伟力的处罚卷宗，罚款为33100.00元，按每平方米10.00元进行处罚。
2．证人证言
（1）证人王某2证言，证实2014年10月中旬周某1说有个朋友开砂场没钱需要投钱，我投了将近50万，周某1也是将近50万，具体经营是郭伟力，我和周某1啥也不管，就管投钱，2017年5月份政府发通告不让干了。
（2）证人周某1证言，证实内容与王某2证言基本一致。
（3）证人孔某证言，证实我和郭伟力2011年至2012年干过砂场。2013年郭伟力自己又干一个砂场，叫利鑫砂场，我没参与经营。
（4）证人张某1证言，证实郭伟力在莲花村四社开砂场，我给他干活开水车、买配件，利鑫砂场是郭伟力、周某1、王某2三个人合伙干的，平时郭伟力经营。利鑫砂场便道是砂场修的，具体我不知道。郭伟力给我打的电话，说他在万昌镇十字街南侧堆了砂子，国土局对他进行处罚，让我拿身份证去万昌镇土地所帮他交罚款。
（5）证人王某1证言，证实莲花村四社有个利鑫砂场，王某2、周某1、郭三三个人经营的，2014年8月开始修路，占我家1分多地，刘辉给我3000.00多元，口头协议占10年，占的是农用地。
（6）证人王某3证言，证实利鑫砂场修路占我家2分地左右，给多少钱我忘了，地是社里分的农田。
（7）证人刘某1证言，证实我们莲花村四社有一个砂场，是郭三子、周某1、王某22014年开始合伙经营的，在我们四社水泥路旁边修了一个大车道，占我们四社村民道路，按面积给我们补偿，郭三子在那占我们家6分多地，给我1.5万元，是责任田。
（8）证人靳某证言，证实利鑫砂场占我们家四分多地，给我8000.00多元。
（9）证人王某4证言，证实利鑫砂场修路的地都是我们四社基本农田，宽5米，长1千多米，占我们家0.196亩，给我5000.00元，后来又占水井0.02亩，给我1830.00元。
（10）证人刘某2证言，证实利鑫砂场修路占我们家4分左右基本农田，给我1.1万元。
（11）证人朱某证言，证实利鑫砂场占我们四社基本农田为了拉砂子铺路，占我们家3分多地，给我7000.00多元。
（12）证人王某5证言，证实我在利鑫砂场干过活，砂场郭伟力说了算，砂场修路占我们四社基本农田，宽5米，长900多米，占我们家2分左右地，给我2000.00多元，直接给我爸了。
（13）证人李某1证言，证实我原是利鑫砂场工人，老板郭伟力，修路是2014年8月份开始的，占我们莲花村四社基本农田，占我们家3分多地，给我7500.00元。
（14）证人王某6证言，证实利鑫砂场修路占我们家2分左右地，给我3000.00多元，是耕地。
（15）证人王某7证言，证实利鑫砂场占我们家三亩半地，一半修路占的给我4万多元，属于责任田。
（16）证人王某8证言，证实利鑫砂场修路占我们家1分左右地，给我2500.00元，是基本农田。
（17）证人张某2证言，证实利鑫砂场占我们家2分地，修路用了，是耕地。
（18）证人刘某3证言，证实我是莲花村四社社长，利鑫砂场是三个人合伙的，有郭三、王某2、周某1，他们不是本地人，2014年开始经营的，郭三和周某1在这负责，租用我们社土地存放砂子和运砂子，租基本农田为了拉砂子铺路。
（19）证人刘某4证言，证实我丈夫郭伟力2013年左右开始经营砂场，叫利鑫砂场，在莲花村四社，合伙人周某1、王某2，我家郭伟力负责经营，需要投资找他俩要钱。
（20）证人纪某证言，证实别人管我叫刘辉，郭伟力是我妹夫，在莲花村四社经营砂场，2014年8月郭伟力让我和莲花村书记王志忠找老百姓谈谈，给这些老百姓钱，谈好就开始修路，修了10多天，砂场就开始经营了，一直干到2017年6月末，政府不让干了，修路占的都是苞米地。
（21）证人王某9证言，证实我没退休就来到利鑫砂场开票直到2017年6月底，砂场股东王某2，老板是郭伟力，开票的有我、李某1、刘辉，我们砂场来回拉砂子走一条道，2015年之前就有，使用山皮土修的，一直在用，谁修的我不知道。
3.被告人郭伟力供述和辩解，证实2013年8份，我雇广东砂船在我的砂场饮马河抽砂子，因为金家乡莲花村四社村民不让我走水泥路，我当年就没卖砂子。2014年7月中旬，我通过村书记王世忠找当地村民研究占用他们的地修路，谈成以后修的路。2015年5月下船抽砂子，干到9月末。2016年4月开始下船抽砂子。2017年5月1日开始抽砂子干到6月末。政府发撤场通知单，我就把砂船雇吊车勾走了，我把2016年抽到的砂子和2017年刚抽的砂子一共能有1.3万多立方米运到万昌街里南500米交通局养路站空地上了，我们砂场修路占的地是永吉县万昌镇莲花村四社地，砂场占的是莲花村四社王某71亩多，我给他3.5万元，每平方米28元；满金龙1亩1分，我给他3万，也是每平方米28元；王某43分多，给他1万多；朱仁波1亩1分，我给他3万；李某12分或3分，没给他钱，这些都是莲花村不在册的荒地，修路占的莲花村3000多平方米地，修路时测量了，我们也总垫道，现在能有多少不知道，以你们测量为准，都是莲花村四社旱田地。2015年7、8月份，金家乡土地所和县国土局监察大队对我修的路进行测量，一共3310平方米，罚款3万元，我以为罚完款就能用了，我就一直用这条道。国土局的人和我说这地是莲花村基本农田，是莲花村四社旱田地，经测绘实际占地面积6238平方米，没有异议，鉴定结果为耕地遭到严重毁坏没有异议。一共走了16家左右谈的租地的事，花了十三四万元，以每平方米25元价格谈的，当时有王某7、李某1、王某1、王某8、刘某2，其他记不清了，我记得给王某75万元。
4.鉴定意见
利鑫砂场郭伟力占用永吉县金家乡莲花村四社的耕地是否遭受破坏的技术鉴定报告，鉴定结论：被郭伟力占用的永吉县金家乡莲花村四社的土地面积为6238平方米（约9.35亩），土地全部为基本农田，耕地均已遭到毁坏，无法进行耕种。
5.郭伟力指认笔录及照片，证明郭伟力于2018年5月8日16时至16时40分指认莲花村四社利鑫砂场修建的便道。
（二）非法采矿
2017年11月至12月间，被告人郭伟力未取得采矿许可证的情况下，在吉林省永吉县万昌镇沿河村六社老背河使用钩机、铲车等机械非法采挖英砂18560立方米。经鉴定：18560立方米英砂价值人民币24.1280万元。被告人郭伟力经电话传唤到案。并认为，应当以非法占用农用地罪、非法采矿罪追究其刑事责任。
另查明，被告人郭伟力卖砂的违法所得为二万元，其余16560立方米砂被公安机关扣押。
1.书证
（1）永吉县河道堤防管理站2018年4月14日关于饮马河利鑫砂场2014年以来审批情况，证明饮马河利鑫砂场位于金家乡莲花村四社与沿河村六社交界处。2014年，申请人孔某在县河道站办理了河道采砂手续，命名为万昌镇沿河村2号砂场，当年未进行采砂，2015年，该砂场由ＸＸ办理采砂审批手续，命名为万昌镇沿河村砂场，负责人ＸＸ，实际经营人郭伟力，2016年，该采砂场由孔某办理审批手续，命名金家乡莲花村1号采砂场，负责人孔某，实际经营郭伟力。2017年，该采砂场未审批，县河道管理机关按照省河务局相关要求和县政府发布的禁采《通告》，取缔该砂场，要求其按照规定限期将设备、存料清除河道管理范围以外。2017年6月末主要采砂船已撤出，但现场还有少量其他设备和简易房。
（2）永吉县河道堤防管理站2018年5月7日关于金家乡利鑫砂场2017年有关情况说明，证明2017年6月30日前，利鑫砂场将场地内存料全部清理完毕。利鑫砂场审批的采砂区域，应在万昌镇沿河村河段内，不在金家乡莲花村河段内。
（3）永吉县人民政府关于饮马河县域内全部河道规划定为河道采砂禁采区的通告，证明禁采范围黄瑜乡、金家乡、万昌镇，禁采期2年，2017年6月30日至2019年6月30日；禁采区内禁止任何单位个人在河道管理范围内采砂、取土；禁采区内现有所有采砂业户，必须在2017年6月30日前将机械设备等清理出河道管理范围以外。
（4）2018年4月18日永吉县国土资源局涉嫌犯罪线索移送函，证明永吉县国土资源局在工作中发现利鑫砂场郭伟力未经审批非法占用耕地建设道路，现将有关材料移送公安局。
（5）扣押决定书、扣押清单，证实扣押混料16560立方米。
2．证人证言
（1）证人王某8证言，证实万昌镇沿河村有个砂坑是利鑫砂场干的，是2017年秋天的时候，他们半夜开干，都是铲车、钩机，晚上拉砂子，拉出去能有30来辆，没雪了就不干了。
（2）证人张某1证言，证实郭伟力给我打电话说他在万昌镇十字街堆了一堆砂子，国土部门对他进行处罚，他说让我拿身份证去万昌镇土地所帮他交罚款，我就去万昌镇土地所了。
（3）证人刘某4（郭伟力妻子）证言，证实2017年11月至2018年元旦我们偷着在老背河砂坑采了一段砂子，老背河在沿河村六社，利鑫砂场北1000米左右，因为2017年河道不让采砂子了，当时用铲车和临时雇的钩机，采的比较多，采完放在万昌镇养路段空地上，郭伟力为了采点砂子卖钱，卖给王某10、孙某1，还有一些散卖的，纪某（小刘辉）、李某1开票，王某9、张某1有时也开票，铲车司机周宏飞、韩某，钩机司机叫什么宇。
（4）证人纪某证言，证实别人管我叫刘辉，2017年11月以后郭伟力能有6、7台车把砂子从坑里拉出来，三班倒，一班能有一百来车，干了半个月，都是雇的临时工，卖给长春了，也卖过岔路河王某10、一拉溪孙某1，采砂地点在沿河村四社和莲花村交汇处。
（5）证人程某证言，证实我在郭伟力砂场干过活，2017年7、8月份干了3天，后来10月初又去了一段时间，在利鑫砂场板房往北100米左右下道一个砂坑挖的，我驾驶钩机把挖出来的砂子放在边上，铲车负责装车，翻斗车把砂子拉到场地，我干了30来天，平均每天200立方米，一共挖了7、8000立方米，算账时一共32个整班，给我3.2万元钱。
（6）证人刘某5证言，证实我是养大车的，我给利鑫砂场拉过砂子，2017年11月左右，在金家乡利鑫砂场往北1000米左右一个砂坑，我一共三台车，雇了三个人，分别是宋某、金龙、王某11，坑里有钩机，是一个叫郭三子（郭伟力）的给我打电话说拉砂子，每立方米给我6元钱，干了20多天活，拉到万昌镇街里道东位置，一共给我结算5万多元，拉了9000立方米。
（7）证人王某11证言，证实我给刘某5开车，2017年10至11月在利鑫砂场拉砂子了，砂场是一个大坑，在砂场北侧1公里左右，我们三个车，都是刘某5老板雇的，我们一共拉了9000立方米左右砂子。
（8）证人金龙证言，证实我去年开翻斗车，老板是刘某5，2017年11月左右在利鑫砂场北1000米左右的圆坑拉砂子，拉到万昌镇南侧一个砂堆，干了20多天。
（9）证人宋某证言，证实我给刘某5开翻斗车，2017年11月左右在利鑫砂场拉砂子了，是在利鑫砂场北侧一个大坑里，拉到万昌镇街里南侧一个砂堆，干了20多天。
（10）证人周某2证言，证实利鑫砂场老板郭伟力找我开铲车，一个月5000.00元，2017年干到6月。2017年11月郭伟力又给我打电话，让我攒砂堆，在万昌镇十字街路口往南道东，大约干了20多天，一个来月，开了5000.00元钱，大约卸了8000立方米砂子，砂子从砂坑挖出来的，运砂子车是刘某5的3、4台车。
（11）证人韩某证言，证实我在利鑫砂场开铲车，2017年6月郭伟力给我放假了，每月5000.00元，开票的有李某1、刘辉、王某9。
（12）证人李某2证言，证实我在利鑫砂场干过活，2017年11月左右开铲车装车，装了七八千立方米砂子，是郭伟力找的我，在利鑫砂场北侧1000米左右大坑里挖砂，在老背河里，陆续干了10多天，有三台运砂子车。
（13）证人张某3证言，证实2017年11月我在利鑫砂场开钩机，在沿河村一个大坑里，利鑫砂场是郭三的。
（14）证人孙某1证言，证实2017年6月砂船都上岸了，不让用砂船抽砂子了，利鑫砂场就在利鑫砂场北侧1000米左右的沿河村用钩机、铲车挖砂子，我记得用刘某5的两台翻斗车倒料。
（15）证人王某10证言，证实2017年5、6月我在利鑫砂场买过砂石料，我给郭三打的电话，每立方米45.00元，买了400立方米，2万元左右，孙某1的车给拉的。
（16）证人孙某2证言，证实我是翻斗车司机，2017年4份我给利鑫砂场拉砂子，每趟150.00元，一天10次左右，我开一台，张青开一台，从利鑫砂场拉到万昌镇街里南侧储存点，两台车两天拉了1000立方米，是用采砂船采的，后来政府不让了，就不采了。
（17）证人刘某6证言，证实我是养后八轮子车（自卸车）的，给郭伟力拉过砂子，是2017年10月中旬，郭伟力给我打电话干活，我和关云峰去的，在利鑫砂场往北走四五百米左右（沿河村）有一个大坑，有一台铲车、一台钩机，三四台车倒料，都是晚上干。
（18）证人董某证言，证实我养翻斗车，2017年7月末郭三给我打电话倒料45元一车，在利鑫砂场北三四百米一个坡下，干了3、4天就走了。
（19）证人王某12证言，证实他们叫我王磊，2017年7月末、8月初我在利鑫砂场干过活，董某给我打的电话，干了3天活，现场有一台钩机、一台铲车，拉料的地方在沿河村，郭三是老板。
（20）证人于某证言，证实我自己开翻斗车，2017年8月左右我在利鑫砂场干了三四天活，在沿河村方向，董某叫我去的，干活还有一个叫王磊的，地点在利鑫砂场，沿着河岸往北走大约三四百米，郭三是老板。
（21）证人张某4证言，证实我是双阳齐家镇三姓村社员，之前是社长，张某5租用我们社李福民的地（已经去世），但这块地是李福民租用十二社的，李福民不给租金，2016年我们把地要回来了，没人种，后来万昌镇裴家村人种了，因为砂场抽砂子加上冲击，剩下三五亩了。
（22）证人张某6证言，证实我是三姓村会计，沿河村张某5在我们村承包过河东荒地，以李福民名义承包的，承包期2003年至2018年，2016年村民有意见听说李福民把地卖给砂场了，老百姓找张某5要地，要回来后听说卖给郭三砂场了，这块地在背河。
（23）证人张某5证言，证实我是沿河村村民，背河土地是我在三姓村承包来的，大约八亩地，后来三姓村要回去了，给了我2000.00元补偿，后来那块地被砂场抽砂子了，2017年抽没了，具体不清楚。
（24）证人郭某1证言，证实我是沿河村村民，我家在饮马河边上有七亩荒地，挨着我家是三姓村机动地，还有一部分是张某5开的荒地大约一公顷，还有一块郭某2家地，2017年这两块地卖给利鑫砂场了，我听说每亩3.5万，2017年至2018年初被采砂了，就是现在的大坑。2017年夏天听说上面不让抽砂子了，2017年末他们用钩机、铲车抠张某5和李明家地，挖了5、6米。
（25）证人郭某2证言，证实我是万昌镇沿河村六社村民，我在饮马河开了一块地，在饮马河和背河之间，2018年1月我听说河边有人挖砂子，我就去现场，有铲车从地里挖砂子往翻斗车装车，我找到郭三说快挖到地里了，郭三说给你点补偿吧，郭三说三万行不，我说行，砂场一共挖了1个月左右。
（26）证人李某3证言，证实我是沿河村村民，我家在饮马河边上有荒地一亩多，位于饮马河和背河之间，我听说挖砂子没了。
3.被告人郭伟力供述和辩解，证实采砂的具体地点在利鑫砂场北侧1000米左右，沿河村老背河6社，原来有个坑。2017年政府通知不给办采砂证了，有1万多立方米砂，我找的双阳刘某5大车，他们来了六七车，干了六七天，拉了能有300多车次，放到万昌镇街里南边交通局养路段位置。铲车司机是九台的叫大飞，临时找的。卖给王某102000立方米，卖了2万元。我没手续，没有承包。
4.鉴定意见
（1）郭伟力堆放建设使用砂料堆勘测说明书，证明经过本次勘测估算，郭伟力堆放永吉县万昌镇九台至双阳公路东侧的建设用砂，堆放料堆资源总量为16560立方米。
（2）永吉县价格认证中心价格认定结论书，证明18560立方米天然河砂价格24.128万元。
（3）鉴定意见通知书，证明郭伟力于2018年5月25日签收鉴定意见。
5.指认笔录及辨认笔录
（1）被告人郭伟力指认采砂现场笔录及照片。
（2）张某3辨认笔录及照片，经辨认7号（张某1）系雇佣其钩机非法采砂的人。
（3）董某辨认笔录及照片，经辨认12号刘某4系利鑫砂场为其发工资的人。
（4）王某12辨认笔录及照片，经辨认12（刘某4）系砂场为其发工资的人。
（5）王某12辨认笔录及照片，经辨认8号（郭伟力）系利鑫砂场老板。
能够证明本案事实的其他证据：
1.常住人口数据查询，证实被告人自然情况。
2．前科劣迹证明，证明2015年郭伟力被永吉县国土局罚款3.31万元。
3．到案经过，证明2018年4月20日电话传唤郭伟力到公安机关接受调查。
本院认为，被告人郭伟力违反土地管理法规，非法占用基本农田，改变被占用的基本农田用途，其行为已构成非法占用农用地罪；被告人郭伟力违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重，其行为已构成非法采矿罪。被告人经电话传唤后，主动到案，如实供述，系自首，可从轻处罚。被告人郭伟力因占用本案涉案地块于2015年被行政机关罚款33100.00元，应当从本案判处的罚金中扣除。被告人郭伟力确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，判处缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十三条第一款、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十九条之规定，判决如下：
一、被告人郭伟力犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五万元；被告人郭伟力犯非法采矿罪判处有期徒刑一年，并处罚金人民币五万元，合并执行有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。扣除在行政机关已缴纳的三万三千一百元，余款六万六千九百元已预缴）。
二、追缴被告人郭伟力的非法所得人民币二万元，上缴国库。（已上缴）
三、公安机关扣押的一万六千五百六十立方米砂石，由公安机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 鞠文尧
人民陪审员 姚福杰
人民陪审员 鞠秀春
二〇一八年七月二十六日
书 记 员 邓 微