湖南省邵阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘05民终1212号
上诉人（原审被告）：绥宁县广播电视台。
法定代表人：阳远坚，该台台长。
委托诉讼代理人：尹大年，男，系该台副台长。
委托诉讼代理人：周勇，湖南方剑律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：成亦勇，男，1974年12月13日出生，苗族。
被上诉人（原审原告）：黄始义，男，1975年8月2日出生，苗族。
被上诉人（原审被告）:绥宁县广播电视网络管理中心。
法定代表人：杨进先，该中心负责人。
被上诉人（原审第三人）:绥宁县民族宗教和文体广电新闻出版局。
法定代表人：陈又清，该局局长。
委托诉讼代理人：袁再辉，男，该局副局长。
委托诉讼代理人：李剑烽，湖南三行律师事务所律师。
上诉人绥宁县广播电视台（以下简称县电视台）与被上诉人成亦勇、黄始义、绥宁县广播电视网络管理中心（以下简称县网管中心）、绥宁县民族宗教和文体广电新闻出版局（以下简称县民宗和文广新局）合同纠纷一案，一审法院于2016年8月8日作出（2015）绥民初字第1535号民事判决，县电视台不服，提起上诉。本院于2016年11月22日作出（2016）湘05民终1451号民事裁定，撤销原判，发回重审。一审法院另组合议庭对本案审理后，于2017年6月6日作出（2017）湘0527民初119号民事判决。县电视台仍不服，向本院提出上诉。本院2017年8月15日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
县电视台上诉请求：撤销原判，改判驳回成亦勇、黄始义对其的诉讼请求。事实和理由：1、涉案合同是县网管中心签订的，县电视台不是合同相对人；2、体制改革后，县网管中心并入县文化市场综合执法大队，隶属县民宗和文广新局，县网管中心的部分资产处置人是原绥宁县广播电视局，该局在机构改革后相关权利义务并入县民宗和文广新局，县民宗和文广新局既是县网管中心的主管单位，又是其财产处置单位，应由县网管中心、县民宗和文广新局承担连带责任；3、县网管中心六个公网资产被转让的资金被县财政局收取后，全额调拨给县电视台，不能认定县电视台承接了该资产；4、县网管中心的部分资产被处置，不能认定其不具备承担民事责任能力；5、县电视台协助处理成亦勇等人信访诉求不是承担本案民事责任的依据，成亦勇、黄始义等人从乡政府领取赔偿维修费用1万元应予扣减。
成亦勇、黄始义、县民宗和文广新局均辩称，原判认定的事实清楚，适用法律准确，审理程序合法，处理适当，请求驳回上诉，维持原判。
县网管中心未答辩。
成亦勇、黄始义向一审法院起诉请求：1、判令解除其与县网管中心签订的《竹舟江有线电视网络经营、管理承包合同书》；2、判令县网管中心、县电视台赔偿经济损失10万元。
一审法院认定的事实：县网管中心成立于2004年3月，隶属原绥宁县广播电视局领导，为独立核算、自负盈亏的正股级事业单位。
2005年10月12日，成亦勇、黄始义（乙方）与县网管中心（甲方）签订《竹舟江有线电视经营、管理承包合同书》，由乙方对绥宁县竹舟江乡有线电视网络实行承包经营管理，承包年限暂定10年，自2005年10月12日至2015年10月12日，承包期的管理费共计3.5万元，在签订合同时一次性交清。考虑到由乙方投资，10年期满后可再续签承包合同，2015年后的管理费为0.3万元/年。签订协议后，成亦勇、黄始义向县网管中心交纳管理费3.5万元。由于竹舟江乡信号未能及时开通，原绥宁县广电局的时任副局长龙开富于2006年8月18日在承包合同书尾部签注“由于该乡的信号延期至2007年7月开通，经研究同意该合同期延长到2017年7月31日”。
2011年11月23日，原绥宁县广播电视局向绥宁县人民政府申请将县网管中心所管辖的资产及经营权转让给湖南有线绥宁网络有限公司。2012年1月5日，绥宁县人民政府作出批复，同意将武阳、李西、红岩、唐家坊、寨市、乐安六个乡镇现有有线电视网络资产及经营权转让给湖南有线电视网络（集团）股份有限公司，总计价款172.29万元，转让款拨入县国资办，该款项到账后全额返回给县广电局，用于发展全县农村广电事业。2012年4月26日，原绥宁县广播电视局与湖南有线绥宁网络有限公司签订《绥宁有线电视网络整合项目收购合同》，双方商定指定资产和经营权益的收购价格为人民币172.29万元。2012年5月24日，绥宁县财政局批复，同意绥宁县广播电视局以172万元的价格转让上述六个乡镇现有有线电视网络资产给湖南有线绥宁网络有限公司。
2012年8月至2014年初，湖南有线绥宁网络有限公司分三次向绥宁县非税收入管理局交纳合同价款合计172万元。2012年9月至2014年2月，县电视台先后三次从绥宁县非税收入管理局领取拨付上述网络资产处置返回款172万元。
2012年3月,绥宁县进行机构改革，在绥宁县文化和旅游局（县新闻出版局、县版权局）、县广播电影电视局的基础上，组建县文广新局，为县人民政府工作部门，加挂体育局、县旅游局牌子；在绥宁县广播电视台、县广播电台的基础上，组建绥宁县广播电视台；在绥宁县文化市场稽查大队的基础上，划入县文物管理局有关行政执法职责，划入绥宁县武阳中转站编制及人员，组建绥宁县文化市场综合执法大队，为正科级事业机构，由县文化广电新闻出版局管理；原县广播电影电视局管理的电视差转台、县电影发行放映公司、县有线电视台（湖南有线绥宁网络有限公司）由县电视台管理。
2012年6月11日，绥宁县人民政府印发了《绥宁县广播电视台主要职责内设机构和人员编制规定》的通知。县电视台的主要职责包括：负责广播电视网络传输和城乡联网工作；负责实施农村电视“村村通”（户户通）、农村公益电影放映工程和山洪地质灾害预警系统的维护工作；同时明确绥宁有线电视台（湖南有线绥宁网络公司）、绥宁县电视差转台、绥宁县电影发行放映公司划归县电视台管理。
2012年8月16日，绥宁县文化体制改革领导小组办公室印发了［2012］2号会议纪要，该纪要载明：原武阳中转站工作车（湘Ｅ520**）移交给县文化市场综合执法大队管理；原广播电视局所属二级机构武阳中转站将与网络管理有关的财产造册登记后移交给广播电视台,其余国有资产（含原武阳中转站转让协议中留给中转站门面和办公面积）移交给县文化市场综合执法队管理；原武阳中转站（县网管中心）干部职工2012年1至7月的待遇由原武阳中转站解决，并入到文化市场综合执法队后的待遇由文化市场综合执法队负责解决；农网整合资金到县国资办后，全额返回给新成立的县电视台，主要用于全县农村广播电影事业的发展，用于退还干部职工网络建设集资款、辞退农网合同工补偿、支付电信部门农网主干线租费及退还多收的农村网络管理费。
2012年文化体制改革后，县网管中心事业发展职责由县电视台承接管理，其武阳等六个乡镇的电视网络公网及经营权等主要资产被处置后的所得已由县电视台承接。县网管中心与中国电信股份有限公司绥宁分公司主干网络租赁合同亦改由县电视台履行，网络租赁费也由县电视台每年足额付给县电信分公司。全县农村发展的有线电视公网、私网都通过租赁电信公司的主干线路传输广播电视信号。
2012年8月，绥宁县长铺至河口段公路改造工程开始施工，县电视台租用中国电信股份有限公司绥宁分公司用于传输广播电视信号的主干线因公路改建施工受损，致成亦勇、黄始义经营的有线电视信号不能正常传送，经维修未果，至2013年4月信号完全中断，各用户拒绝交纳收视费。
2013年5月13日，成亦勇向绥宁县长河公路指挥部递交了《关于请求解决竹舟江乡有线电视损失的报告》，称长河公路改建工程施工致其网线受损，无法正常传输电视信号，2013年4月24日后，信号完全中断，用户已改用卫星电视接收器，有线电视已经无法经营。要求长河公路指挥部解决其近几年近40万元的经济损失。县电视台于2013年7月9日在该报告下方注明“竹舟江乡辖区内现有有线电视网络系由成亦勇同志全额投资经营是实。辖区内有线网络资产均系成亦勇所有。前端平台管理由县电视台负责。全县信号传输由县电视台统一租赁县电信局主干线传至各乡机房是实”，并加盖该电视台公章。电信部门主管主干线路的线路局于2013年7月10在该报告上注明“长河公路沿线网线受损严重，造成有线电视无法传输是实”的意见，并加盖其公章。
2014年1月16日，县电视台向绥宁县长河公路指挥部递交了《关于请求赔偿竹舟江乡有线电视损失的报告》，称2012年8月长河公路开工后，因施工造成电视信号传输线路受损，竹舟江的有线电视用户无法正常收看电视而拒绝交纳收视费，致使成亦勇、黄始义损失严重。请求长河公路指挥部赔偿成亦勇、黄始义因此所受到的经济损失42.9万元。
2014年5月22日，绥宁县人民政府责成县电视台出面与成亦勇进行协商，双方就成亦勇损失金额达成一致意见，县电视台就该损失的分担向县政府递交了《县电视台与竹舟江乡有线电视经营业主成亦勇就长河公路扩建电信主干线信息传输中断导致网络无法经营的损失赔偿问题进行协商的初步结果情况汇报》，该汇报材料载明：竹舟江乡有线电视经营业主成亦勇同意降低赔偿金额，共索赔8万元经济损失，建议由县电视台负责赔偿1.2万元，由县电信局负责赔偿3万元，由县长河公路指挥部赔偿3.8万元。
2015年2月9日，县电视台与成亦勇签订《关于长河公路建设竹舟江有线电视损失补偿协议书》，约定由长河公路指挥部一次性补偿竹舟江乡因长河公路建设造成的有线电视业主损失3万元整。协议签订后，县电视台按约将长河公路指挥部的一次性补偿款3万元支付给了成亦勇。
2015年年底原竹舟江苗族乡人民政府补偿成亦勇电缆、电杆、维修等补偿费用1万元，该费用不在政府赔偿范围之内。
另查明，《绥宁县人民政府职能转变和机构改革方案》已经邵阳市委、市政府批准实施，绥宁县已将县文化广电新闻出版局、县体育局、县民族宗教事务局的职责整合，组建县民宗和文广新局，为县政府工作部门。不再保留县文广新局、体育局、民族宗教事务局。
一审法院认为，本案系合同纠纷。成亦勇、黄始义与县网管中心签订的《竹舟江有线电视经营、管理承包合同书》合法有效。县网管中心在合同履行期间，未能确保电视信号的正常传送，致使合同目的不能实现，成亦勇、黄始义要求解除合同的理由成立。县网管中心未能确保电视信号正常传输，已构成违约，应对成亦勇、黄始义的经济损失承担赔偿责任。县网管中心在体制改革后人员已分流，职责被划转，主要资产被处置，事实上已名存实亡，已不具备承担民事责任的能力。县网管中心的职责及主要资产被处置后的转让金均由县电视台承接，而县网管中心与中国电信股份有限公司绥宁分公司所签订的主干线路租赁合同的权利义务也已由县电视台承接，租赁费由电视台每年足额支付给中国电信股份有限公司绥宁分公司,全县农村所有发展有线电视的公网和私网都由县电视台租赁的主干线路将广播电视信号输送至各乡镇广电机房，竹舟江乡也包括在内。根据权利义务对等原则，县电视台已接收了县网管中心的主要资产，事实上又已承接了向成亦勇、黄始义承包的竹舟江电视网络正常传输电视信号的义务，现电视信号传输受阻，导致成亦勇、黄始义电视网络经营不能，由此所造成的经济损失依法应由县电视台与县网管中心承担连带赔偿责任。因为县网管中心违约，导致成亦勇、黄始义投资及可得收益受损应予以赔偿。成亦勇、黄始义在已取得3万元补偿款后仍然主张10万元的索赔金额，缺乏充分有效的证据佐证，成亦勇、黄始义应承担举证不能的法律后果。县电视台向相关县主管领导的汇报材料中虽然是建议三个部门分担成亦勇、黄始义的损失，但将成亦勇、黄始义的总损失金额确定为8万元系县电视台与成亦勇在经过仔细分析和充分协商的基础上达成的共识，可将成亦勇、黄始义的受损金额确定为8万元，成亦勇、黄始义已经获得补偿的3万元应当依法予以扣减。县电视台主张应追加绥宁县文化市场综合执法大队、县长河公路指挥部、中国电信股份有限公司绥宁分公司为本案当事人的理由不成立。成亦勇、黄始义在经营受阻后一直在向县有关部门申请解决纠纷，县民宗和文广新局辩称成亦勇、黄始义要求其赔偿的诉讼请求已超过诉讼时效的主张不予采纳。县网管中心经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，依法可缺席判决。
综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百零七条、第一百二十一条、第一百二十二条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，并经一审法院审判委员会讨论决定，判决：一、解除成亦勇、黄始义与县网管中心于2005年10月12日签订的《竹舟江有线电视网络经营、管理承包合同书》；二、由县网管中心和县电视台连带赔偿成亦勇、黄始义经济损失5万元（不含已获补偿的3万元），限本判决生效后10日内付清；三、驳回原告成亦勇、黄始义的其他诉讼请求；
本案受理费2300元，由县网管中心、县电视台负担。
本院二审期间，因双方当事人均未提交证据，本院确认一审认定的事实。
本院认为，本案系合同纠纷。双方当事人争议的焦点：1、县电视台是否接收了县网管中心的资产；2、县电视台在本案中是否应承担民事责任；3、成亦勇已经领取的赔偿是否应扣减。关于第一个焦点问题，2011年11月，原绥宁县广播电视局向绥宁县政府申请将县网管中心管辖资产及经营权转让给湖南有线绥宁网络有限公司。2012年1月，绥宁县人民政府批复，同意将武阳等六个乡镇有线电视网络资产及经营权转让给湖南有线电视网络（集团）股份有限公司，总计价款172.29万元，同时批复，该转让款拨入县国资办，该款项到账后，全额返回县广电局，用于发展全县农村广电事业。2012年4月26日，原绥宁县广播电视局与湖南有线绥宁网络有限公司签订《绥宁有线电视网络整合项目收购合同》，约定资产及经营权收购价格为172.29万元。2012年9月至2014年2月，县电视台分三次先后向绥宁县非税收入管理局申请拨付上述网络资产处置反回款172万元。尽管县电视台收取的172万元是财政返回款，但申请拨款单上明确注明“资产处置返回
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乡镇网络”款，与原绥宁县广播电视局的申请及绥宁县政府的批复，以及原绥宁县广播电视局与湖南有线绥宁网络有限公司签订《绥宁有线电视网络整合项目收购合同》相吻合。应当认定县电视台接收了县网管中心的部分资产及经营权转让后的价款，一审判决认定县电视台承接了县网络中心管辖的资产及经营权并无不当。关于第二个焦点问题，因体制改革的需要，绥宁县政府根据相关主管部门的申请，批准将县网管中心的部分资产及经营权予以转让，并将该中心人员予以分流，但并未撤销县网管中心。根据《中华人民共和国民法通则》第48条“全民所有制企业法人以国家授予它经营管理的财产承担民事责任。”的规定，并参照最高人民法院《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第7条“企业以其优质财产与他人组建新公司而将债务留在原企业的，新公司应当在所接收的财产范围内与原企业共同承担连带责任”规定，县电视台已经接收了县网管中心管辖资产及经营权处置后的价款172万元，对县网管中心所负债务应当在172万元范围内承担连带清偿责任。一审法院判决县电视台对县网管中心应当赔偿成亦勇、黄始义经济损失5万元的债务承担连带责任，并未超过县电视台承接县网管中心资产的范围，实体处理适当。关于第三个焦点问题，本案系合同纠纷。县网管中心因不能履行合同义务，构成违约，造成成亦勇、黄始义的经济损失应予赔偿。县网管中心是赔偿义务人，县电视台因接收县网管中心的资产在接受资产范围内承担连带清偿责任。县长河公路指挥部因其过错行为造成县网管中心不能履行合同义务，其以侵权人的身份已经支付的3万元赔偿款可以扣减县网管中心的赔偿责任。原竹舟江苗族乡人民政府补偿成亦勇的1万元，因该乡政府明确表示该1万元属电缆、电杆、维修补偿费用，不属于赔偿范围，故县电视台主张该1万元应在赔偿金中扣减的上诉理由，本院不予支持。
综上所述，县电视台的上诉请求不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2300元，由上诉人绥宁县电视台负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭莎娜
审 判 员 朱一泓
审 判 员 刘新军
二〇一七年九月六日
代理书记员 刘 文
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、；
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