湖北省武汉市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）鄂武汉中民商终字第00779号
上诉人（原审原告）：朱翠珍，女，1963年8月27日出生，汉族。
委托代理人：杨亚华，男，1963年6月9日出生。
被上诉人（原审被告）：武汉鸣笛实业集团有限公司，住所地武汉市江汉区水利路2号。
法定代表人：万亚林，该公司董事长。
委托代理人：许方辉，湖北楚盾律师事务所律师。
原审被告：武汉同创卓越科技有限公司，住所地武汉市江汉区水利路2号。
法定代表人：姚艳霞，该公司董事长。
委托代理人：许方辉，湖北楚盾律师事务所律师。
上诉人朱翠珍为与被上诉人武汉鸣笛实业集团有限公司、原审被告武汉同创卓越科技有限公司劳动争议一案，不服湖北省武汉市江汉区人民法院（2014）鄂江汉民一初字第00200号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院受理案件后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，朱翠珍原系武汉市津津食品厂职工。1999年4月7日，武汉鸣笛实业有限公司与武汉市津津食品厂达成兼并意向，同月8日，经武汉市津津食品厂职工代表讨论通过，武汉鸣笛实业有限公司制定《武汉鸣笛实业有限公司兼并武汉津津食品厂职工安置方案》，内容为：一、兼并实现后，原津津食品厂职工集体所有制身份不变。二、原津津食品厂退休职工工资按原渠道发放。三、退休职工医疗费，暂时按照武汉鸣笛实业有限公司医疗报销规定执行，即门诊费实行包干制，每人每月10元，超过部分由个人承担。住院费报销50%，一年内以1000元为限，超过部分由个人承担。在医疗改革前，兼并后的在岗职工每人每月医疗补贴20元，按每季发放，并逐步按国家医疗改革政策执行。职工丧葬费按国家有关政策执行。四、兼并实现后，武汉鸣笛实业有限公司将根据待岗人员和岗位状况一年内安置上岗，上岗部门将在鸣笛实业有限公司下属公司内统一安排。第一期安置20%，全部安置工作在1999年底完成。安排职工上岗应进行双向选择，如果职工上岗后认为本人不适应上岗后的工作，经本人申请主管部门同意下岗，在未重新上岗期间可享受每月150元生活费。……六、兼并实现后，组织上安排下岗的职工，发给月生活费150元并承担个人养老统筹金等。1999年4月26日，江汉区企业市场向江汉区企业机制改革领导小组报送《关于武汉鸣笛实业有限公司兼并武汉市津津食品厂的报告》，同年4月27日，江汉区企业机制改革领导小组办公室以江机办（1999）4号文件作出《江汉区机制办关于同意武汉鸣笛实业有限公司兼并武汉市津津食品厂的批复》。根据上述职工安置方案，朱翠珍在家待岗，武汉鸣笛实业有限公司每月发放朱翠珍生活费150元。1999年8月，武汉鸣笛实业有限公司为朱翠珍缴纳基本养老保险，2004年8月缴纳基本医疗保险，2005年2月缴纳失业保险，2006年7月和2006年12月分别缴纳工伤和生育保险。2008年9月起，上述社会保险由武汉鸣笛服饰有限公司缴纳。2009年5月27日，武汉鸣笛实业有限公司更名为武汉鸣笛实业集团有限公司（下称鸣笛公司）。2012年8月9日，武汉鸣笛服饰有限公司更名为武汉同创卓越科技有限公司（下称同创公司），该公司为朱翠珍缴纳了2012年4月至9月的社会保险，朱翠珍2012年10月至2012年12月的社会保险由鸣笛公司缴纳。2013年8月20日，朱翠珍办理退休手续并开始享受社会保险待遇。因朱翠珍社会保险费个人缴费部分超过鸣笛公司发放的生活费，朱翠珍于2013年11月22日向武汉市江汉区劳动人事争议仲裁委员会提出书面仲裁申请，请求裁令：1、第二被申请人（鸣笛公司）支付申请人（朱翠珍）2013年3月至8月的生活费3951.04元；2、第二被申请人支付申请人2013年3月至8月生活费25%的经济补偿金；3、第一被申请人（同创公司）、第二被申请人支付申请人2008年3月至2013年2月加付25%经济补偿金7761.2元；4、第一、二被申请人限期支付申请人生活费，逾期不支付的，加付赔偿金。2014年1月15日，该委以江劳人仲裁字（2014）第0012号仲裁裁决驳回朱翠珍全部仲裁请求。朱翠珍不服，向法院起诉，请求：1、判令鸣笛公司支付朱翠珍2013年3月至2013年8月的生活费3951.04元；2、鸣笛公司加付朱翠珍2013年3月至2013年8月生活费25%的经济补偿金987.76元；3、鸣笛公司、同创公司共同加付2003年3月至2013年2月生活费25%的经济补偿金11038.09元；4、鸣笛公司、同创公司限期支付朱翠珍工资、经济补偿金，逾期不支付的加付赔偿金。
一审法院审理认为，武汉鸣笛实业有限公司经武汉市江汉区企业机制改革领导小组批复后兼并武汉市津津食品厂，武汉市津津食品厂的改制属于政府行为主导的改制。因政府行为主导的改制过程中出现的职工下岗、整体拖欠职工工资是企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于人民法院劳动争议案件的受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，原审法院裁定：驳回朱翠珍的起诉。邮寄送达费46元由朱翠珍承担。
朱翠珍不服原审法院上述民事裁定裁定，向本院提起上诉，请求：一．依法撤销武汉市江汉区人民法院（2014）鄂江汉民一初字第00200号民事裁定。二．依法判令鸣笛公司支付朱翠珍2013年3月至2013年8月的生活费4677.04元。事实与理由：朱翠珍2014年4月10日递交江汉区国资办（原江汉区企业机制改革领导小组）的回复《区国资办关于朱翠珍有关申请证明书的回复》，主要内容为：武汉鸣笛实业集团有限公司与武汉市津津食品厂不属于企业改制，朱翠珍的生活费问题不适合企业改制政策规定统筹解决，实属劳动争议。鸣笛公司属兼并企业，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第二条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条，人民法院应当受理朱翠珍的起诉，鸣笛公司应支付朱翠珍2013年3月至2013年8月的生活费4677.04元。
被上诉人鸣笛公司答辩要求驳回上诉，维持原审裁定。
原审被告同创卓越公司同意被上诉人鸣笛公司的答辩意见。
二审审理查明，一审判决认定的事实属实。
二审另查明，朱翠珍于2013年3月18日向武汉市江汉区劳动人事争议仲裁委员会提出书面仲裁申请。请求同创公司赔付24074.94元、鸣笛公司赔付20738.07元。同年5月22日该委以江劳人仲裁字（2013）第0211号仲裁裁决书驳回朱翠珍仲裁请求，朱翠珍不服向原审法院起诉。请求判令：同创公司和鸣笛公司连带支付朱翠珍2003年3月至2013年2月拖欠的生活费差额44151.36元（以历年武汉市最低工资标准的80%为基数，减去每月150元生活费及社会保险代扣代缴部分）；判令撤销武汉市江汉区劳动人事争议仲裁委员会江劳仲裁字（2013）0211号仲裁裁决书。该案经我院终审审理认为，武汉市津津食品厂的改制属于政府行为主导的企业改制。对于政府行为主导的企业改制过程中出现的职工下岗、整体拖欠职工工资是企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。遂以（2014）鄂武汉中民商终字第00133号民事裁定书，裁定驳回了朱翠珍的起诉。
2014年4月2日，武汉市江汉区国有资产监督管理办公室向朱翠珍出具《区国资办关于朱翠珍有关申请证明书的回复》，载明：朱翠珍同志：您与2014年3月25日向我办递交申请，要求查找、证明原武汉市津津食品厂是否属改制企业一事，现就相关情况回复如下：一、我区的企业改制工作是在2000年5月25日《市人民政府办公厅印发关于促进中小型国有企业改制的若干实施意见的通知》武政发（2000年）102号文件出台后，正式启动我区属企业的规范性改制工作。经资料显示，武汉市津津食品厂系1999年按照《市人民政府关于大力推进企业兼并工作的通知》武政（1996年）85号及《市委、市人民政府关于加快发展个体私营经济的决定》武政（1998年）7号文件进行的企业兼并行为。同时，经查询江汉区企业改制名单（440户）未发现有武汉市津津食品厂的记录。二、据了解，您与武汉鸣笛实业集团公司在企业兼并后因生活费差异而引发的劳动争议一案已经武汉市中级人民法院终审裁定驳回并要求政府相关部门按照企业改制政策规定统筹解决。我办认为，该问题不适用企业改制政策规定统筹解决。同时，按政府职责划分，因生活费差异而引发的劳动争议事项不属我办职权范围。三、建议。由于您的诉求属涉法涉诉事项，建议依照相关法律程序维权，同时，可与兼并方及原主管部门共同协商妥善处理此事。
本院认为：企业改制是依法改变企业原有的资本结构、组织形式、经营管理模式或体制等，使其在客观上适应企业发展的新的需要的过程。本案中原武汉市津津食品厂被武汉鸣笛实业有限公司兼并即属于改制的类别之一，且该改制经过原武汉市江汉区企业机制改革领导小组办公室以江机办（1999）4号文件批复同意。原审法院认定原武汉市津津食品厂的改制属于政府行为主导的改制，认定事实清楚。上诉人朱翠珍认为该行为不属于企业改制的上诉理由，缺乏事实和法律依据，其上诉请求，本院不予支持。因政府行为主导的改制过程中出现的职工下岗、整体拖欠职工工资是企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于人民法院劳动争议案件的受案范围。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 马海波
审 判 员 周 靖
代理审判员 易齐立
二〇一四年六月二十三日
书 记 员 陈 祥