北京市房山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）房行初字第107号
原告许宏玉，男，1962年10月20日出生。
原告李仲合，男，1958年3月2日出生。
委托代理人ＸＸ志，北京京创律师事务所律师。
被告北京市房山区张坊镇人民政府，住所地北京市房山区张坊镇张坊村北。
法定代表人游向荣，镇长。
委托代理人张炜，北京市炜衡律师事务所律师。
原告许宏玉、李仲合诉被告北京市房山区张坊镇人民政府（以下简称张坊镇政府）不服行政强制行为一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月25日公开开庭审理了本案。原告许宏玉、李仲合及其委托代理人ＸＸ志，被告张坊镇政府的委托代理人张炜均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告张坊镇政府于2011年4月11日强制拆除了原告许宏玉、李仲合建设的房屋。
被告张坊镇政府于2015年2月25日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、2011年2月24日，房山区京石二通道征地拆迁指挥部通告，证明：原告房屋位置属于京石二通道项目用地，征占地公告已由相关部门予以公布。
2、2011年4月2日，《限期整改通知书》，证明：被告通知原告其房屋属于违法建设，要求其限期内自行拆除。
3、违建地上物认定表，证明：原告房屋被认定为违法建设的地上物。
4、（2011）房兴【估】拆字第029-Z2-535号《拆迁估价报告》，证明：评估公司针对原告房屋内装修、设备及附属物的价值评估，明确了针对原告的赔偿范围。
原告许宏玉、李仲合诉称，原告经张坊镇广录庄村委会同意于1995年开始在广录庄村东从事石材加工生意，并修建55余平米房屋作为厂房，依法取得个体工商户营业执照。后因扩大经营需要，在2010年四、五月份又修建200多平米房屋。2011年4月2日，张坊镇政府以原告未办理乡村建设规划许可手续为由向原告发出《限期整改通知书》，2011年4月11日，张坊镇政府将2010年所盖200多平米房屋全部强制拆除。原告认为，被告强制拆除房屋的行为违法，不符合法定程序。原告的房屋合法已经建成并存在了两年，得到了村委会默许和工商局的认可，两年时间里，被告从未要求过原告办理规划许可手续，事实上是对原告建房行为的默许，被告强拆原告房屋的真实目的不是为了落实《城乡规划法》，而是与京石二通道项目建设方合谋，逃脱对原告的拆迁补偿义务。被告自作出整改通知至强制拆房不到10天的时间，期间被告从未告知原告所享有的陈述和申辩的权利，且拒不接受原告方的辩解，未依法提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务。综上，被告的强拆行为严重违反了相关执法程序规定，侵犯了原告的合法权益，故原告诉至法院，请求依法确认被告强制拆除原告房屋的具体行政行为违法。
原告许宏玉、李仲合向本院提供了以下证据：
1、2011年4月2日，《限期整改通知书》，证明：被告违法要求原告限期拆除房屋。
2、占地协议，证明：原告与广录庄村村委会达成租地协议，合法取得诉争土地使用权。
3、经营场所证明，证明：被告于2006年5月10日和2010年9月20日两次认可原告在诉争土地上经营和建设，不属于违法建筑。
4、2010年7月1日，个体工商户营业执照（北京张坊京玉石材加工厂），证明：原告李仲合经过工商部门许可取得合法经营石材的资质。
5、税务登记证（北京荣誉丹峰石材经销中心），证明：原告许宏玉在税务部门办理了纳税登记。
6、税收通用完税凭证，证明：原告许宏玉向税务部门缴纳税款。
7、2012年5月16日，京建房拆许字（2011）第8号（续）《房屋拆迁许可证》；
8、京建房拆告字（2011）第8号《北京市房屋拆迁公告》；
证据7、8证明：原告房屋面临征地拆迁，被告拆除违章建筑的真实目的是为了配合征地拆迁项目，阻止原告获取应有的补偿。
9、现场照片四张，证明：原告经营场所拆前及拆后情况。
10、市国土局（2012）第483号—不存《政府信息不存在告知书》以及附件，证明：原告房屋被拆除以后土地被征用，尚未取得任何用地审批手续，该土地上的建设项目仍为违法建设。
11、（2014）一中行初字第355号行政裁定书；
12、（2014）高行终字第2681号行政裁定书；
证据11、12证明：原告房屋所在地不在国土部下发的先行用地复函范围内，被告无权对原告的房屋组织实施拆迁。
13、房山区张坊镇（2014）第7号—告《答复告知书》，及房山区张坊镇（2015）第03号—告《答复告知书》，证明：广录庄村的房屋建设都没有办理过乡村建设规划许可手续，被告以原告房屋未办理乡村建设规划许可证为由，下发限期整改通知书，其真实目的是为了配合京石二通道项目拆迁。
被告张坊镇政府辩称，原告房屋属于自建经营房屋，房屋未取得相应的规划许可证，属于违法建设房屋。该房屋占用土地属于北京市房山区张坊镇广录庄村集体用地，该土地已被京石二通道项目征占。针对京石二通道项目征占土地及房屋，房山区京石二通道征地拆迁指挥部已于2011年2月24日发布公告，且被告于2011年4月2日向原告发出《限期整改通知书》，要求其自行拆除违法建设，在原告未配合的情况下进行的拆除。在京石二通道项目征占土地过程中，北京市房山区查处违法建设办公室（查违办）、京石二通道建设指挥部与被告共同确认了原告自建房屋属于违法建设，评估公司针对原告房屋、装修、设备及附属物依法进行了评估并出具了评估报告，明确了针对原告的赔偿范围。另，原告的起诉已超过行政诉讼的诉讼时效。根据《行政诉讼法》第三十九条规定，原告房屋被迁时间为2011年4月11日，原告的诉讼超出了行政诉讼时效期间。综上，被告认为原告的房屋属于违法建筑，被告依法予以拆除，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告张坊镇政府提供的证据1、3、4，因与本案审查的内容不具关联性，故本院不予采纳；证据2，因符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故本院均予以采纳。
原告许宏玉、李仲合向本院提供的证据5—8、10—13，因与本案审查的内容不具关联性，故本院不予采纳；其他证据，能够证明案件事实，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故本院均予以采纳。
经审理查明，许宏玉、李仲合均系北京市房山区张坊镇广录庄村村民。1995年许宏玉与北京市房山区张坊镇广录庄村村民委员会（以下简称广录庄村委会）签订了占地协议，申请建石材加工厂，之后，李仲合加入，二人分别成立了北京荣誉丹峰石材经销中心、北京张坊京玉石材加工厂，并建设了厂房。2011年4月2日，张坊镇政府对许宏玉、李仲合作出《限期整改通知书》，认定许宏玉、李仲合未经批准，擅自在广录庄村东建设房屋等设施，要求许宏玉、李仲合接到通知之日起7日内自行拆除违法建设，恢复地貌。逾期未按要求拆除，张坊镇政府将依法采取强制措施。
2011年4月11日，许宏玉、李仲合建设的房屋被强制拆除。
本院认为，根据本案合法有效的证据可以认定，原告许宏玉、李仲合的房屋被强制拆除确系被告张坊镇政府实施。本案中，被告张坊镇政府既未向本院提供合法有效的证据证明，其在实施强制拆除行为前已对原告许宏玉、李仲合的房屋系合法或违法的性质进行了调查认定，又未能证明其在实施强制拆除行为前对原告制作了强制行政决定，依法履行了相关催告程序，故被告张坊镇政府强制拆除原告许宏玉、李仲合房屋的行为应属事实认定不清，程序违法，本院不予支持。
综上，依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告北京市房山区张坊镇人民政府于2011年4月11日强制拆除原告许宏玉、李仲合房屋的行为违法。
案件受理费50元，由被告北京市房山区张坊镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吕 婷
人民陪审员 刘堪铎
人民陪审员 梁志艳
二〇一五年五月十一日
书 记 员 张 冉