山东省青岛市城阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）城行初字第49号
原告青岛世运医疗器具有限公司，住所地城阳区流亭街道空港工业园。组织机构代码：61438396-6。
法定代表人李吉焕，男，系该公司董事长。
委托代理人郭可颜，男。
被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局，住所地青岛市城阳区正阳路211号。
法定代表人袁震，男，系该局局长。
委托代理人刘福盛，男，汉族，1962年12月26日生。
第三人张京东。
第三人李秀美。
共同委托代理人党世强，山东琴岛律师事务所律师。
共同委托代理人王鹏，山东琴岛律师事务所律师。
原告青岛世运医疗器具有限公司不服被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局及第三人张京东、李秀美工伤行政确认一案，于2013年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，依法组成合议庭，于2013年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张京东、李秀美与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2013年8月8日在第九审判庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人郭可颜，被告委托代理人刘福盛，第三人共同委托代理人党世强到庭参加诉讼。本案现已审理总结。
被告根据第三人认定工伤的申请及其提供的其他书面材料，于2013年4月12日作出了青城人社伤认决字（2013）第CY000320号工伤认定决定书，认定：张玉会是青岛世运医疗器具有限公司职工。2013年3月6日21时15分下班途中发生交通事故，在事故中不承担责任，经城阳区人民医院抢救无效于2013年3月7日死亡。张玉会受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第14条第06项之规定，属于工伤认定范围，于2013年5月20日作出了青城人社伤认决字（2013）第CY000320号工伤认定决定书，并向原告及第三人送达了工伤认定结论。
被告于2013年7月19日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1号证据工伤认定决定书，证明被告依法作出了工伤认定结论；2号证据送达回证，证明被告已送达原告及委托代理人工伤认定结论；3号证据工伤认定申请表，证明委托代理人向被告提出工伤认定申请；4号证据企业登记信息查询结果，证明原告的主体资格；5号证据身份证复印件，证明张玉会的身份情况；6号证据证明，证明张玉会与张京东是父女关系；7号证据劳动合同，证明张玉会与原告存在劳动关系；8号证据交通事认定书，证明张玉会发生交通事故的时间和地点；9号证据病历，证明张玉会经城阳区人民医院抢救无效死亡；10号证据证明，证明张玉会租住流亭街道李家女姑社区778号房屋；11号证据授权委托书，证明张京东委托律师代理情况；12号证据工伤认定申请受理通知书、接收证据材料清单，证明被告已受理代理人提出的工伤认定申请；13号证据送达回证，证明被告已送达代理人工伤认定申请受理通知书、接收证据材料清单；14号证据工伤认定限期举证通知书，证明被告让原告举证并告知不举证的法律后果；15号证据工伤认定文书送达回证，证明被告已送达原告工伤认定限期举证通知书；16号证据授权委托书，证明原告委托律师代理情况；17号证据情况说明，证明原告举证情况；18号证据询问笔录，证明张玉会是下班途中发生交通事故。
被告作出具体行政行为的依据是《工伤保险条例》第十四条第六项、第十九条第二款之规定。
原告青岛世运医疗器具有限公司诉称，张玉会不是下班途中发生的交通事故，不属于工伤，被告认定事实不清，应予以撤销被告作出的青城人社伤认决字（2013）第CY000320号工伤认定决定书，诉讼费由被告承担。
原告未向本院提交证据
被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局辩称，一、认定张玉会为工伤的程序合法。被告根据第三人的委托代理人提交的工伤认定申请及其提供的其他书面材料，于2013年4月12日受理后，按照法定程序向原告发出了限期举证通知书，原告在举证期限内提供了一份情况说明，称张玉会不是在上班时间发生交通事故，不属于工伤认定范围。为进一步查明事实，被告到城阳区交警大队调取了原告处职工邱爱卿的询问笔录，依据代理人提交的证据材料以及被告调查证据材料，认为张玉会符合《工伤保险条例》的相关规定，被告作出了工伤认定决定书，并给原告及两第三人送达了工伤认定结论。二、被告认定张玉会为工伤的事实清楚、证据充分。三、被告认定张玉会为工伤的法律依据是《工伤保险条例》第十四条第六项、第十九条之规定。四、原告提起行政诉讼的事实与理由不成立。（一）被告确认张玉会下班途中发生交通事故是正确的。一是被告到城阳区交警大队调取了原告处职工邱爱卿的询问笔录，证明其于2013年3月6日晚9点与张玉会同时下班，一起骑自行车行驶到城阳区双元路宏振加油站处发生交通事故，并将张玉会送到城阳人民医院救治。二是张玉会发生交通事故地点是必经之路。张玉会的租住地是城阳流亭街道李家女姑社区，交通事故的地点是“城阳区双元路宏振加油站处”，是张玉会平时上下班必经的地点。（二）被告认定张玉会为工伤适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定情形应当认定为工伤。本案中张玉会在交通事故中不承担责任，是符合本条规定的，被告依据本条规定认定张玉会为工伤是正确的。（三）原告没有证明张玉会非工伤的证据材料。根据《工伤保险条例》第十九条之规定，被告在作出工伤认定行政行为过程中，告知了原告举证及不能举证的法律后果，而原告在举证期限内只提交一份情况说明称张玉会不是在上班时间发生交通事故，不属于工伤认定范围，但未提交任何证明张玉会不是下班途中发生交通事故受伤的证据材料，原告应承担举证不能的法律后果。
综上所述，被告作出的青城人社伤认决字（2013）第CY000320号工伤认定决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予以维持。
第三人张京东、李秀美述称，第三人参加诉讼的意见同被告的意见。
第三人未向本院提交证据。
庭审中，原告对被告的18号证据提出质疑，认为：证人做的是虚假证明。对证据1至17没有异议；原告对被告的法律依据没有异议。
第三人对被告证据均没有异议，工伤认定决定书真实有效，有法律依据。第三人对被告的法律依据没有异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告的证据1作为被诉具体行政行为本身，不能作为证明其自身合法性的证据使用。被告的证据2、4、5、6、7、9、10、11、13、14、15、16、17与本案相关联、合法、真实，原告及第三人均无异议，可以作为有效证据使用。被告的证据3、8、12、18符合证据的法定形式要件，可以作为有效证据使用。原告虽对被告的18号证据有异议，认为证人虚假陈述，对此本院认为，该证据是被告依职权到城阳交警大队调取的证据，原告也没有提供证据证明邱爱卿是虚假陈述，对原告的质疑不予采纳。被告的法律依据合法、有效。
经审理查明，张玉会是青岛世运医疗器具有限公司职工。第三人张京东系张玉会父亲，第三人李秀美系张玉会母亲。2013年3月6日21时15分许张玉会下班途中发生交通事故，在事故中不承担责任，经城阳区人民医院抢救无效于2013年3月7日死亡。被告根据第三人的工伤认定申请及其提供的其他书面材料，于2013年4月12日受理工伤认定申请后，按照法定程序向原告发出了限期举证通知书，原告在举证期限内向被告提交了情况说明一份，称张玉会不是在上班时间发生交通事故，不属于工伤认定范围。为进一步查明事实，被告到城阳交警大队掉去了原告处职工邱爱卿的询问笔录。被告认定：张玉会是青岛世运医疗器具有限公司职工。2013年3月6日21时15分下班途中发生交通事故，在事故中不承担责任，经城阳区人民医院抢救无效于2013年3月7日死亡。张玉会受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第14条第06项之规定，属于工伤认定范围。被告于2013年5月20日作出了青城人社伤认决字（2013）第CY000320号工伤认定决定书，并向原告及两第三人送达了工伤认定结论。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告是本行政区域内工伤保险工作的主管部门，具有作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”原告在收到被告送达的《限期举证通知书》后在举证期限内提交了一份情况说明，并且本案原告在行政诉讼过程中，不能提交有效的证据否认张玉会不是工伤，因此原告应承担举证不能的责任。综上所述，被告作出的工伤认定决定书主要事实清楚、主要证据确凿、程序基本合法、适用法律正确。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告青岛世运医疗器具有限公司要求撤销被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局2013年5月20日作出的青城人社伤认决字（2013）第CY000320号工伤认定决定书的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告青岛世运医疗器具有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 宋洪文
人民陪审员 魏玉琦
人民陪审员 戴 波
二〇一三年九月二十三日
书 记 员 帅玉杰
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。