兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）甘7101行初370号原告尚立国，男，汉族，1977年8月18日出生，农民，住白银市。被告景泰县中泉镇人民政府，地址白银市景泰县中泉镇脑泉村。法定代表人闫沛川，该镇镇长。出庭负责人张发怡，该镇党委委员、武装部长。委托代理人朱城东，该镇司法所所长。第三人景泰县中泉镇葫麻水村村委会。法定代表人卢守造，该村村委会主任。第三人陈虎贤，男，汉族1960年9月9日出生，农民，住白银市。第三人卢昌会，男，汉族1974年6月10日出生，农民，住白银市。第三人葛建友，男，汉族1955年9月6日出生，农民，住白银市。上列四位第三人的委托代理人刘军，甘肃勇盛律师事务所律师。原告尚立国诉被告景泰县中泉镇人民政府、第三人景泰县中泉镇葫麻水村村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友行政协议一案，原告于2016年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于9月13日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月2日公开开庭审理了本案。原告尚立国、被告出庭负责人张发怡、委托代理人朱城东，第三人景泰县中泉镇葫麻水村村委会法定代表人卢守造、第三人陈虎贤、卢昌会、葛建友及上述四位第三人的委托代理人刘军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告尚立国诉称，2016年4月6，原告与被告签订了《征收土地补偿协议》，该协议约定：被告征收原告位于景泰县中泉镇常生村的土地共7.98亩，被告补偿原告土地补偿费用287180.17元，补偿地上附着物9691.83元，共计306872元。双方签订协议后，被告十五日内一次性向原告以转账方式付清补偿款，原告在收到补偿款后三日内自行清除地上附着物并将土地使用权交被告使用。协议签订后原告履行了自己的义务，但被告一直未将补偿款转账给原告，原告多次找被告协商，但被告告知原告到农经站、法院、国土部门解决，拒不履行给付补偿款的义务，原告请求人民法院依法判决被告向原告履行给付义务。原告尚立国向法庭提交了以下8份证据材料,4至8份证据是举证期限届满后提交：1.《土地补偿协议》，证明原告与被告在2016年4月6日签订的协议是依法成立的，内容不违反法律的规定，是有效的，应当受到法律的保护。被告应当在协议签订后15日内一次性向原告以转账方式付清306872元补偿款2.《中泉镇民事纠纷调处情况告知书》，证明被告的处理意见是权属不清达不成协议，建议原告到农经站、县国土部门裁决或人民法院诉讼。3.《证明》，证明争议的土地是原告所在村的土地，原告2000年开发耕种至今。4.《景泰县退耕还林调整补造面积补助兑现协议书》，证明原告与村委会于2006年11月5日签订协议，对原告14.15亩历年退耕还林失败（损失）面积从2003年进行补造的事实。5.《景泰县中泉镇2015年退耕还林粮款补助兑现表》，证明原告自2003年起享受退耕还林粮款补助的事实，也间接证明争议土地退耕还林款自2003年起由原告领取，与他人没有纠纷的事实。6.《景泰县人民政府关于废止2002年3月1日后填发的省农牧厅监制的土地承包经营权证的通知》。7.甘肃省惠农财政补贴明白册。8.甘肃省农村信用社的存折一份。以上三份证据证明涉案土地是退耕还林的土地。被告景泰县中泉镇人民政府辩称,被告与原告签订土地补偿协议后，因第三人中泉镇葫麻水村村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友等与原告就被征收土地的权属发生争议，双方各执一词，无法确定涉案土地的权属，被告无法向原告支付补偿款，请求人民法院依法判决。被告向法庭提供了4份证据。1.景泰县人民政府土地征用征收公告，证明被告征收土地行为合法。2.中泉镇人民调解委员会关于常生村尚立国与葫麻水村陈虎贤、卢昌会、葛建友等之间因征收土地补偿纠纷卷宗。3.程虎贤二轮土地承包经营权证书、葫麻水村一组分地花名册、陈虎贤、卢昌会、葛建友身份证。4.葫麻水村委会关于黄河护堤七里口征收土地权属的报告、葫麻水村委会关于坝湾承包地与尚立国纠纷一事的会议记录、景泰县中泉镇人民政府告知书。以上证据证明原告与第三人对涉案土地权属有争议，镇政府对争议一直在调解，并没有原告所说的不作为。第三人葫麻水村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友述称，涉案土地在历史上属于第三人葫麻水村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友所有，只是在耕种过程中由于土地沙化严重在一段时间内放弃耕种，由原告耕种，但并不代表土地的使用权归原告所有。土地承包经营权属物权，第三人可以要求原告返还土地，第三人陈虎贤的土地权属证有效，没有被废止。第三人葫麻水村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友向法庭提供2份证据。1.土地承包经营权证书，证明涉案土地属于葫麻水村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友所有。2.被告所做的2016年7月14日对王某、2016年7月6日对石某的调查调解笔录。证明原告在开发涉案土地的时候第三人主张过权利，涉案土地属于葫麻水村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友所有。经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合评判如下：对原告提交的1至3份证据，被告对真实性没有异议，对证明目的有异议；第三人葫麻水村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友对证据1的合法性有异议，对证据2无异议，对证据3的证明力及证明目的有异议。对被告提交的证据，原告对证据3中的陈虎贤土地承包经营权证书的真实性有异议，对其他证据的证明目的有异议。第三人葫麻水村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友对被告提交的证据无异议。对第三人葫麻水村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友提交的证据，原告对证据1的真实性有异议，对证据2的证明目的有异议。被告对第三人葫麻水村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友的证据无异议。原告提交的证据1、2能够证明原被告之间存在土地补偿协议且该协议履行期间存在纠纷，本院予以采信。原告提交的其他证据本院不予采信。被告提交的证据1证明被告征收土地行为合法，本院予以采信，其他证据与本案争议没有关联性，不予采信。第三人葫麻水村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友提交的证据无法证明涉案土地的权属，本院不予采信。经审理查明，因黄河干流甘肃段防洪治理工程需要，景泰县人民政府决定征收中泉镇部分土地，2016年4月6，原告与被告签订了《征收土地补偿协议》（第42号），该协议约定：被告征收原告位于景泰县中泉镇常生村的土地共7.98亩，被告补偿原告土地补偿费用287180.17元，补偿地上附着物9691.83元，共计306872元。被告于协议签订之日起十五日内一次性向原告以转账方式付清补偿款，原告在收到补偿款后三日内自行清除地上附着物并将土地使用权交被告使用。协议签订后原告将所征收土地交给被告，被告在办理支付补偿款的过程中，第三人葫麻水村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友对涉案土地权属提出异议，被告以权属不清为由，拒绝向原告支付补偿款。原告将被告诉至法院请求被告继续履行合同。本院认为，原被告之间签订了征收土地补偿协议，该协议是双方真实意思的表达，没有违反法律的禁止性规定，是合法、有效的。第三人葫麻水村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友对涉案土地的权属提出异议，认为涉案土地的所有权归葫麻水村委会所有，部分土地的承包经营权归陈虎贤、卢昌会、葛建友所有，原告无权处分第三人依法享有的土地所有权及土地承包经营权，主张原、被告之间签订的协议无效，应当提供相应的证据证明涉案土地的所有权及使用权归其所有，但第三人葫麻水村委会、陈虎贤、卢昌会、葛建友提供的陈虎贤土地承包经营权证书不足以证明其土地承包经营权证书上记载的部分土地是涉案土地的一部分，其主张不予支持。综上，原告与被告签订的征收土地补偿协议合法、有效，被告应当履行合同约定的给付原告补偿款的合同义务，被告不履行其与原告签订的征收土地补偿协议于法无据。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十五条第一款的规定，判决如下：被告继续履行与原告签订的《征收土地补偿协议》（第42号），自本判决生效之日起十五日内向原告支付土地补偿款306872元。案件受理费50元，由被告景泰县中泉镇人民政府负担。如不服本判决可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长  张惠娇审 判 员  李志霞代理审判员  张翼鹏二〇一七年二月二十日书 记 员  何 露