辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽01行再11号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：沈阳金星钼业有限公司，住所地沈阳市皇姑区凤凰山路23号。
法定代表人：吴景林，该公司总经理。
委托代理人：吴秀兰，女，1953年10月8日出生，汉族，该公司财务总监。
委托代理人：佟连发，辽宁中联律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：沈阳市沈北新区城乡建设管理局。
法定代表人：詹鸿涛，该局局长。
委托代理人：董萍，女，1974年6月13日出生，汉族，该局职工。
委托代理人：郑业岩，辽宁平安律师事务所律师。
沈阳金星钼业有限公司与沈阳市沈北新区城乡建设管理局注销房产证一案，沈阳高新技术产业开发区人民法院于2016年6月17日作出（2016）辽0192行初79号行政裁定。宣判后，沈阳金星钼业有限公司不服，向本院提起上诉。本院于2016年11月17日作出（2016）辽01行终649号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。该裁定发生法律效力后，沈阳金星钼业有限公司向辽宁省高级人民法院申请再审。该院于2017年7月21日作出（2016）辽行申1608号行政裁定，指令我院再审此案。本院另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。沈阳金星钼业有限公司委托代理人吴秀兰、佟连发，沈阳市沈北新区城乡建设管理局委托代理人董萍、郑业岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明，2000年，沈阳市中级人民法院受理（2000）沈经初字第1号借款合同案件，于2000年7月17日保全查封了沈阳金星铁合金制造有限公司所有的位于新城子区尹家乡下坎村的8幢房产（建筑面积7279.90平方米），即涉案房产，并向沈阳市村镇建设办公室（建委）、新城子区建委村镇办公室、沈阳市房地产交易中心、新城子区房地产交易所送达。2002年1月沈阳市新城子区村镇建设办公室根据沈阳钨钼集团公司资产重组变更房产权的申请，并经尹家乡人民政府同意为沈阳金星钼业有限公司办理了涉案房产的所有权转移登记手续，颁发了房产证（村房字第尹企39-52号）。2009年4月20日沈阳市中级人民法院作出（2000）沈法执字第888号执行裁定书，裁定第二项将被执行人沈阳金星铁合金制造有限公司所有的涉案房产作价900万元交付中国信达资产管理公司沈阳办事处抵偿债务。2015年10月26日，沈阳市沈北新区城乡建设管理局在《沈阳日报》上发布公告，根据法发[2004]5号文件之相关规定，依据沈阳市中级人民法院（2000）沈法执字第888号执行裁定书、协助执行通知书，将沈阳金星钼业有限公司、原沈阳金星铁合金制造有限公司坐落于新城子区尹家乡下坎村的8幢房产、建筑面积7279.90平方米的房屋所有权证（证号：村房字第尹企39-52号）公告作废，自公告之日起生效。沈阳金星钼业有限公司不服，故起诉至沈阳高新技术产业开发区人民法院。
另查明，沈阳金星钼业有限公司与沈阳金星铁合金制造有限公司就涉案房产提起过物权确认诉讼，沈北新区人民法院作出（2011）北新民初字第5976号民事判决，判决确认沈阳金星钼业有限公司享有涉案房产的所有权，2015年1月沈阳市沈北新区人民法院对此案提起再审，并作出（2015）北新民再初字第4号再审判决书，以双方没有争议为由，撤销了前述判决，驳回了沈阳金星钼业有限公司和沈阳金星铁合金制造有限公司的诉讼请求。
一审认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。本案的争议焦点是涉案房产是否与执行文书内容一致。沈法（2000）执字第888号执行裁定书第二项指向的是沈阳金星铁合金制造有限公司所有的位于新城子区尹家乡下坎村的8幢房产（建筑面积7279.90平方米），与沈阳金星钼业有限公司名下的房产是同一标的物。沈阳金星钼业有限公司办理涉案房产的房产证是在2002年1月，而涉案房产在2000年7月已经被沈阳市中级人民法院查封，沈阳金星钼业有限公司是在查封期间办理的房产证。根据《城市房地产管理法》第三十八条第（二）项，司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的，房地产不得转让的规定，沈阳金星钼业有限公司办理房产证的行为应属无效登记行为，不发生物权变动的效力，涉案房产仍属于沈阳金星铁合金制造有限公司所有，沈阳金星钼业有限公司的房产证应当依法注销，故而应视为登记与执行裁定书的内容一致。沈阳市沈北新区城乡建设管理局是依据执行裁定履行法定义务的行为，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条之规定，沈阳市沈北新区城乡建设管理局上述行为不具有可诉性。综上，一审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第十项之规定，裁定：驳回沈阳金星钼业有限公司的起诉。本案诉讼费人民币50元，退回沈阳金星钼业有限公司。
本院二审查明的事实与一审法院认定事实一致。
本院二审认为，关于沈阳金星钼业有限公司认为本案属于最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条一款规定的“登记与有关文书内容不一致的”情形的问题，沈法（2000）执字第888号执行裁定书第二项指向的是沈阳金星铁合金制造有限公司所有的位于新城子区尹家乡下坎村的8幢房产（建筑面积7279.90平方米），与沈阳金星钼业有限公司名下的房产是同一标的物。沈阳市沈北新区城乡建设管理局依据法院的协助执行通知书及相关裁定履行司法协助行为，不属于行政诉讼受案范围。沈阳金星钼业有限公司的上诉请求无法律依据，本院二审不予支持。一审裁定驳回沈阳金星钼业有限公司的起诉并无不当。本院二审裁定：驳回上诉，维持原裁定。
金星钼业公司再审称，请求撤销一、二审裁定，撤销沈阳市沈北新区城乡建设管理局2015年10月28日在沈阳日报刊登的公告。理由如下：1.金星钼业公司与沈阳金星铁合金制造公司为两个独立的法人。2.依据金星钼业公司与铁合金公司之间的顶账协议，政府规划部门撤销1999年4月1日颁发给铁合金公司的土地建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，重新向金星钼业公司颁发上述许可证，尹家乡村镇建设办公室为金星钼业公司换发房产证，在房产证落款的2002年1月4日之前金星钼业公司已经取得案涉房产的房屋所有权证，否则不会有换证字样。3.金星铁合金公司系在交通银行与沈阳鑫荣阳食品有限公司、铁合金公司借款纠纷一案中承担连带保证责任，法院违法解除对沈阳鑫荣阳食品有限公司财产查封，转而查封铁合金公司房产、土地违法。4.2000年法院的民事裁定书和协助执行通知书均未送达尹家乡村镇建设办公室，案涉房产从未被查封。5.1999年4月5日的房屋所有权证复印件不具真实性。6.沈阳钨钼集团出具的文件不具有变更案涉房产所有权的效力。7.2015年10月26日沈阳日报刊登公告时，法院作出的查封裁定已失去法律效力。8.案涉争议属于法院管辖范围。
沈阳市沈北新区城乡建设管理局辩称，根据《城市房地产管理法》第38条第2款“司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的，房地产不得转让”的规定，金星钼业公司办理房产证的行为应属无效登记行为，不发生物权变动的效力，涉案房产仍属沈阳金星铁合金公司，因此，涉案房屋的登记与法院的执行裁定书内容一致，为同一标的物。关于《顶账协议》，已有法院生效判决撤销了确认该协议有效的在先判决，因此金星钼业公司所称的顶账协议得到法院确认的说法不是事实。请求维持原裁定。
本院再审查明事实与沈阳高新技术产业开发区人民法院一审、本院二审认定事实基本一致。
另查明，1999年4月5日沈阳市新城子区村镇建设办公室、沈阳市新城子区尹家乡村镇建设办公室联合向沈阳金星铁合金制造有限公司下发了村房字第尹企39-52号房屋所有权证。
2001年12月31日沈阳钨钼集团公司做出沈钨钼字[2001]第32号《关于资产重组后变更房产产权的申请》，决定将所属的沈阳金星铁合金制造有限公司的资产，重组给金星钼业公司并办理房产证更名手续。该文件的附件为《沈阳钨钼集团公司董事会决议》，内容为将所属沈阳金星铁合金制造有限公司座落于新城子区尹家乡下坎村的房产重组给金星钼业公司并办理更名手续。
2009年4月20日，本院作出[2000]沈法执字第888号执行裁定书，裁定：变更中国信达资产管理公司沈阳办事处为本案的申请执行人；将被执行人沈阳金星铁合金制造有限公司所有的位于新城子区尹家乡下坎村的8幢房产（建筑面积为7279.90平方米），作价900万元交付中国信达资产管理公司沈阳办事处抵偿债务；中国信达资产管理公司沈阳办事处可持本裁定到财产管理机构办理相关手续。
2008年9月5日、2009年9月4日、2011年9月1日、2012年8月31日、2013年8月30日本院均作出（2000）沈法执字第888号民事（执行）裁定书，继续查封涉案房产，并下达协助执行通知书。2014年6月5日本院向沈北新区城乡建设管理局作出（2000）沈法执字第888号协助执行通知书，内容为“将被执行人沈阳金星铁合金制造有限公司所有的位于新城子区尹家乡下坎村的8幢房产（建筑面积为7279.90平方米）的房产过户给申请执行人中国信达资产管理公司沈阳办事处，并办理更名过户”。
2012年8月，中国信达资产管理股份有限公司【辽宁省】分公司与车勇签订买卖合同，车勇通过拍卖取得买受涉案房产，但尚未办理变更登记。
本院再审认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。”本案中，沈阳市沈北新区城乡建设管理局发布的公告系依据本院（2000）沈法执字第888号执行裁定书和协助执行通知书，其所作出注销涉案房产证的行政行为目的在于履行上述法律文书指定的协助义务，其所注销的房产证所涉房产与上述法律文书指定的房产一致，亦为法律文书要求办理过户的财产，即沈阳市沈北新区城乡建设管理局作出的涉案行政行为内容与法律文书指定的内容一致，符合上述法律规定。
金星钼业公司取得涉案房产证无效，登记的房屋所有权人与法律文书载明的权利人不一致不能认定为登记行为与有关文书内容不一致。本院对涉案房产查封时间为2000年7月，金星钼业公司于2002年1月4日取得房屋所有权证，沈阳市新城子区村镇建设办公室向金星钼业公司发放该所有权证系在法院依法对该房产查封期间，根据《城市房地产管理法》(1995年1月1日实施)第三十七条第一款第（二）项的规定“下列房地产，不得转让：……（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的……”，故金星钼业公司取得涉案房产证属无效登记行为，其取得的房产证应依法注销，房屋所有权仍应归属沈阳金星铁合金制造有限公司，故不应认定行政机关作出的注销登记公告行为与有关法律文书指定内容不一致。
综上，沈阳市沈北新区城乡建设管理局注销涉案房产证的公告行为系根据人民法院的执行裁定书和协助执行通知书办理的房屋登记行为，金星钼业公司不服提起行政诉讼，不属于人民法院受案范围。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十六条之规定，裁定如下：
维持本院（2016）辽01行终649号行政裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王曌鋆
审判员 徐 亮
审判员 孙晓娟
二〇一七年十一月二十三日
书记员 郭丹丹
本案裁定依据的相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第七十六条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审人民法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审人民法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。