河南省内黄县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0527行初9号
原告孟祥民，男，53岁，1963年11月24日出生，汉族，地址河南省汤阴县，联系方式。
委托代理人王平，安阳市汤阴县鹏举法律服务所法律工作者。
被告汤阴县国土资源局，地址汤阴县人民路西段路南。
法定代表人肖逸龙，局长。
委托代理人李文龙，汤阴县国土资源局信访办主任。
第三人孟凡计，男，1950年5月6日出生，汉族，地址汤阴县。
原告孟祥民因要求被告汤阴县国土资源局履行土地行政登记法定职责，于2017年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月24日立案后，于2017年3月31日向被告汤阴县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月4日公开开庭审理了本案。原告孟祥民及其委托代理人王平，被告汤阴县国土资源局副职负责人周平英、委托代理人李文龙，第三人孟凡计到庭参加诉讼�本案现已审理终结。
原告孟祥民于2016年12月2日向汤阴县人民政府提出请求重新办理、颁发《集体土地使用证》的申请。被告汤阴县国土资源局在原告孟祥民起诉之前未作出行政行为。
原告孟祥民诉称，2006年8月，汤阴县人民政府依法为原告孟祥民颁发了汤集用（2006）字第230090-210-051号《集体土地使用证》，第三人孟凡计不服，向汤阴县人民法院提起了行政诉讼。诉讼中，由于工作人员不负责任，严重失职，怠于举证，导致原告孟祥民持有的汤集用（2006）字第230090-210-051号《集体土地使用证》被法院撤销。原告孟祥民经查阅相关资料，确认其持有的汤集用（2006）字第230090-210-051号《集体土地使用证》手续齐全，土地权属来源清楚，办理程序合法。2016年12月2日，原告孟祥民向汤阴县人民政府提出请求重新办理、颁发《集体土地使用证》的申请，至�无任何回复。为维护原告孟祥民的合法权益，请求法院判令被告汤阴县国土资源局重新为原告孟祥民办理、颁发《集体土地使用证》。原告孟祥民向本院提供了以下证据：1、1950年《土地房产所有证》2份；2、2006年3月12日、3月15日汤阴县伏道镇大性北街村民委员会的《证明》各1份；3、1995年3月15日汤阴县伏道镇人民政府《河南省村镇规划用地许可证》、《河南省村镇建筑许可证》各1份；4、2006年3月汤阴县人民政府《地籍调查表》、《土地登记审批表》、《土地登记卡》各1份；5、2006年7月31日汤阴县国土资源局土地登记公告1份及照片8张；6、2006年9月12日《村镇建筑许可证》1份；7、2007年1月12日安政复（2006）88号《行政复议决定书》1份；8、2007年3月27日汤政复（2007）1号《行政复议决定书》1份；9、2007年7月31日（2007）汤行初字第9号《行政判决书》1份；10、2007年11月18�（2007）安行终字第101号《行政判决书》1份。以上证据拟证明原告孟祥民申请办理登记的宅基地权属来源清楚，不存在争议。
被告汤阴县国土资源局辩称，一、根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，县级人民政府具有颁发土地使用证的法定职责，被告汤阴县国土资源局不具有该职权；二、原告孟祥民申请办理登记的宅基地存在权属争议，不符合办理《集体土地使用证》的条件。综上，请求法院驳回原告孟祥民的诉讼请求。被告汤阴县国土资源局于2017年4月13日向本院提供了以下证据及依据:汤政（1998）73号《汤阴县人民政府对伏道乡政府关于大性村分设南、北、中街村民委员会请示的批复》1份。
第三人孟凡计述称，原告孟祥民持有的汤集用（2006）字第230090-210-051号《集体土地使用证》被法院撤销。该证记载的宅基地系第三人�凡计祖宅，不应为原告孟祥民办理、颁发《集体土地使用证》。请求法院驳回原告孟祥民的诉讼请求。第三人孟凡计提供的证据：1、1950年《土地房产所有证》1份；2、2005年6月孟凡安《证明》1份。以上证据拟证明原告孟祥民申请办理登记的宅基地其享有使用权。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：1998年9月17日，经汤阴县人民政府研究决定：撤销原大性村民委员会，分设大性南街村民委员会、大性中街村民委员会、大性北街村民委员会。原告孟祥民系汤阴县伏道镇大性北街村民，第三人孟凡计系汤阴县伏道镇大性南街村民。2006年8月，汤阴县人民政府为原告孟祥民颁发了汤集用（2006）字第230090-210-051号《集体土地使用证》，2006年11月15日，第三人孟凡计作为申请人，以该证记载的宅基地是其合法继承所有为由，向安阳市人民政府申请行�复议，请求撤销该证。2007年1月12日，安阳市人民政府作出了安政复（2006）88号《行政复议决定书》，维持原告孟祥民持有的汤集用（2006）字第230090-210-051号《集体土地使用证》。第三人孟凡计不服，于2007年2月13日以原告的名义向汤阴县人民法院提起了行政诉讼。2007年7月31日，汤阴县人民法院以无正当理由、未按照法定期限向法院提供作出行政行为的规范性文件和证据、依据为由，判决撤销原告孟祥民持有的汤集用（2006）字第230090-210-051号《集体土地使用证》，安阳市中级人民法院二审维持该判决。2016年12月2日，原告孟祥民向汤阴县人民政府申请土地登记，汤阴县人民政府及被告汤阴县国土资源局未予以回复。2017年3月24日，原告孟祥民向本院提起行政诉讼，请求法院判令被告汤阴县国土资源局重新为其办理、颁发《集体土地使用证》。庭审中，原告孟祥民主张：其申请办理登记的宅基地系其继承取得了使用权，属于汤阴县伏道镇大性北街村集体所有；被告汤阴县国土资源局主张：原告孟祥民申请办理登记的宅基地属于汤阴县伏道镇大性南街村集体所有；第三人孟凡计主张：原告孟祥民申请办理登记的宅基地是第三人孟凡计继承取得了使用权，属于汤阴县伏道镇大性南街村集体所有。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的�导、监督。河南省人民政府办公厅2015年8月21日印发《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》，明确国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，负责土地、房屋、林木等不动产登记工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故被告汤阴县国土资源局依法享有本行政区域内土地登记的法定职权。本案中，原告孟祥民申请被告汤阴县国土资源局履行土地登记的法定职责，被告汤阴县国土资源局应对原告孟祥民的申请事项进行审查，并根据审查结果，作出相应的行政行为。被告汤阴县国土资源局在原告孟祥民起诉之前未作出行政行为，属于不履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
限判决生效后30个工作日内，被告汤阴县国土资源局对原告孟祥民申请土地登记事项进行审查，根据审查结果作出行政行为。
案件受理费50元，由被告汤阴县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长 田青旭
审判员 杜振明
审判员 杨阿鹏
二〇一七年五月二十五日
书记员 朱军红
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。