江苏省南京市江宁区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江宁行初字第51号
原告王某，男，1964年7月5日生，汉族。
被告南京市公安局江宁分局（以下简称江宁公安分局），住所地在南京市江宁区东山街道天元东路6号，统一社会信用代码11320115013053494J。
法定代表人赵立宏，江宁公安分局局长。
委托代理人达伟强，江宁公安分局法制大队副大队长。
委托代理人杨宏广，江宁公安分局法制大队民警。
原告王某不服被告江宁公安分局治安管理行政处罚一案，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月6日立案后，于同年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。审理过程中，因原告王某涉嫌刑事犯罪被逮捕羁押，本院于2015年10月10日作出（2015）江宁行初字第51号行政裁定书，裁定中止本案审理。2017年5月10日，本案恢复审理。本院依法组成合议庭，于2017年6月23日公开开庭审理了本案。原告王某、被告江宁公安分局出庭负责人侯为东及被告江宁公安分局委托代理人达伟强、杨宏广到庭参加诉讼。本案经江苏省高级人民法院批准延长审限三个月。本案现已审理终结。
2015年2月6日，原告王某因涉嫌寻衅滋事犯罪被被告江宁公安分局刑事拘留。同年3月13日，被告以拘留期限届满需要继续侦查为由对原告作出江公（谷）取保字[2015]367号《取保候审决定书》（以下简称《取保候审决定书》）。同年4月14日，王某离开居住地南京市江宁区前往苏州市。被告江宁公安分局认为王某违反取保候审监督管理规定，于2015年4月15日对王某作出江公（东）行罚决字［2015］1245号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），决定给予王某行政拘留拾日并处罚款贰佰元的处罚。原告王某不服被告江宁公安分局《处罚决定书》，诉至本院。
原告王某诉称，1、原告虽然在2015年2月11日曾通过律师向被告申请取保候审，但被告在法律规定的48小时内没有答复。后原告多次向被告及江宁区人民检察院表示不愿意取保候审。2015年3月15日，被告宣布取保候审决定时，原告再次表示不愿意取保候审，并且明确表示不会遵守取保候审期间的相关规定，原告亦没有签收《取保候审决定书》，其对原告没有法律约束力。2、原告离开南京前往苏州前一天，已向辖区民警阙玉生进行了报告，阙玉生并未明确告诉其不能去苏州。因此，原告于2015年4月14日前往苏州，并不违反有关取保候审的法律规定。3、被告对原告作出《处罚决定书》时未经原告同意强行从原告处取走200元作为罚没款，程序违法。因此，被告作出的《处罚决定书》缺乏事实及法律依据，程序违法，请求法院依法判决：1、撤销被告江宁公安分局《处罚决定书》；2、被告江宁公安分局向原告返还200元罚款并赔礼道歉；3、被告赔偿原告被拘留期间的经济损失10元；4、本案诉讼费用由被告承担。
原告未向法庭提交证据。
被告辩称，1、王某涉嫌寻衅滋事犯罪，被告以拘留期限届满需要继续侦查为由对其作出取保候审决定，符合法律规定，且《取保候审决定书》上有王某的签名及捺印，依法对其具有法律约束力。2、2015年4月13日，原告向辖区民警阙玉生请假，经向江宁公安分局领导汇报，分局领导未批准王某的请假，民警阙玉生亦通过电话告知了王某。原告王某在未得到取保候审执行机关批准的情况下，于同年4月14日离开居住地南京市江宁区前往苏州市，违反了相关法律规定，被告依法对其作出行政拘留拾日并处罚款贰佰元的处罚，符合法律规定。3、原告认为被告未经其同意强行取走200元，缺乏事实依据。综上，被告作出的行政行为事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告江宁公安分局向本院提交了以下事实证据、法律依据：1、受案登记表复印件1份；2、发破案经过复印件1份；3、民警田峰和刘华龙的抓获经过及警官证复印件各1份。第1-3份证据证明江宁公安分局依法受理王某违反监督管理规定一案。4、王某的户籍证明复印件1份；5、王某的前科劣迹查询表复印件1份；6、行政处罚告知笔录复印件1份；证据7、《处罚决定书》复印件1份；证据8、行政拘留执行回执复印件1份；9、江苏省罚没款专用收据复印件1份；10、江宁区非税收入专用缴款单复印件1份。第4-10份证据证明江宁公安分局对王某违反监督管理规定一案依法受理后，按照法律规定的程序，对其作出行政处罚决定，并执行完毕的事实。11、吴门桥派出所和东山派出所对王某的询问笔录复印件各1份；12、王某的亲笔陈述复印件1份；13、东山派出所对阙玉生的询问笔录复印件1份；14、阙玉生的通话记录复印件1份；15、阙玉生的警官证复印件1份；16、江宁公安分局国保大队蒋长平的情况说明；17、《取保候审决定书》复印件1份；18、王某妻子路某的取保候审保证书复印件1份；19、被取保候审人义务告知书复印件1份；20、王某的释放证明书复印件1份。第11-20份证据证明王某违反监督管理规定的事实。21、《中华人民共和国刑事诉讼法》六十五条、六十九条；22、《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条；23、《公安机关办理刑事案件程序规定》第九十一条。
经庭审质证，原告对被告提交第1份证据的真实性、合法性及关联性均无异议。原告对被告提交的第2-3份证据的真实性、合法性及关联性均不予认可。原告对被告提交的第4份证据的真实性、合法性及关联性均无异议。原告对被告提交的第5份证据中江苏公安综合查询应由系统有疑问，但对查询到的涉案人违法犯罪记录的事实无异议。原告对被告提交的第6-8份证据的真实性均无异议。原告对被告提交的第9份证据的真实性、合法性及关联性均无异议，但对罚没的事实有异议。原告对被告提交的第10份证据的真实性、合法性有异议，虽然有原告签字，但没有捺印，该份笔录是无效的。原告对被告提交的第11-12份证据的真实性、合法性及关联性均无异议。原告对被告提交的第13份证据的真实性有异议，认为该份笔录的内容是虚假的。原告对被告提交的第14-15份证据的真实性没有异议，但其认为与本案没有关联。原告对被告提交的第16份证据的真实性、合法性及关联性均不予认可。原告对被告提交的第17份证据的真实性没有异议，但其主张签字和捺印是在被胁迫欺骗的情况下作出。原告对被告提交的第18份证据的真实性没有异议，但其认为其家属签字没有得到其授权，与本案没有关联。原告对被告提交的第19份证据的真实性没有异议，但其主张签字和捺印是在被胁迫欺骗的情况下作出。原告对被告提交的第20份证据的真实性、合法性及关联性均无异议。原告对被告提交的第21-23份法律依据的真实性、合法性及关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的第1-20份证据反映了本案的基本事实，且相关证据均有原告王某的签名、捺印确认，本院依法予以确认。其中第9份证据，原告对罚没事由“违法建筑规定”有异议，但其对收据上记载的当事人及罚款金额无异议，且罚没事由“违法建筑规定”后有“江公（东）行罚决字［2015］1245号”即案涉《行政处罚决定书》案号的记载，因此，本院对被告辩称该记载系笔误的主张予以认可。原告对被告提交的第21-23份法律依据的真实性、合法性及关联性均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年2月6日，原告王某涉嫌寻衅滋事犯罪被被告江宁公安分局刑事拘留。同年3月13日，被告以拘留期限届满需要继续侦查为由对原告作出《取保候审决定书》，并向王某进行了送达。同日，在王某妻子路某办理取保候审担保手续后，王某被释放。2015年4月13日，原告王某向被告江宁公安分局民警请假，要求去苏州。被告江宁公安分局未批准其请假，并通过原告辖区民警阙玉生向原告进行了电话告知。次日，原告王某离开居住地南京市江宁区前往苏州市，被告江宁公安分局当日将其接回。被告江宁公安分局经调查认为王某违反取保候审监督管理规定，于2015年4月15日对王某作出《处罚决定书》，决定给予王某行政拘留拾日并处罚款贰佰元的处罚。原告王某不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条第二款规定，取保候审由公安机关执行，第六十九条第一款第（一）项规定，被取保候审的犯罪嫌疑人，未经执行机关批准不得离开所居住的市、县。原告王某是被告江宁公安分局决定取保候审的犯罪嫌疑人，应遵守相关取保候审的规定。江宁公安分局作为王某居住地的公安机关，为王某取保候审的执行监管机关，故原告王某在取保候审期间若离开居住地应按规定取得被告的批准。本案中，王某未经江宁公安分局批准，擅自离开南京市江宁区前往苏州市的行为，违反了上述法律规定，江宁公安分局接到报警后立案受理，通过调查取证，查明了王某的上述违法事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第（四）项的规定，于2015年4月15日作出的《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，依法应予支持，原告王某要求撤销被告江宁公安分局《处罚决定书》并返还200元罚款的请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。另，原告王某主张其交纳的200元罚款系被告工作人员强行收取要求被告赔礼道歉，以及要求被告赔偿原告被拘留期间经济损失10元的诉请，因原告未提交证据予以证明，缺乏事实及法律依据，且被告不予认可，本院也不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告王某的诉讼请求。
本案应收案件受理费50元，由原告王某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时应向南京市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南京市中级人民法院，开户行：中国工商银行南京市汉口路支行，账号：4301011329100245018）。
审 判 长 任华顺
代理审判员 王海露
人民陪审员 王方玉
二〇一七年六月二十七日
书 记 员 宋苗苗
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。