四川省凉山彝族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）川34行终36号
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人鲁登云，男，汉族，1948年5月11日出生，四川省会东县人，村民，住会东县。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人文永卫，男，汉族，1968年8月24日出生，四川省会东县人，村民，住会东县。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人彭守洪，男，汉族，1948年4月16日出生，四川省会东县人，村民，住会东县。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人彭德富，男，汉族，1954年6月15日出生，四川省会东县人，村民，住会东县。
上诉人（原审原告）彭德兴，男，汉族，1964年3月29日出生，四川省会东县人，村民，住会东县。
上诉人（原审原告）丁显洪，男，汉族，1963年5月11日出生，四川省会东县人，村民，住会东县。
上诉人（原审原告）李金芬，女，汉族，1965年3月11日出生，四川省会东县人，村民，住会东县。
上诉人（原审原告）彭德东，男，汉族，1964年4月11日出生，四川省会东县人，村民，住会东县。
上诉人（原审原告）李维玉，女，汉族，1968年8月13日出生，四川省会东县人，村民，住会东县。
上诉人（原审原告）周仲金，男，汉族，1948年6月19日出生，四川省会东县人，村民，住会东县。
上诉人（原审原告）彭德金，男，汉族，1951年11月21日出生，四川省会东县人，村民，住会东县。
上诉人（原审原告）彭德刚，男，汉族，1972年10月2日出生，四川省会东县人，村民，住会东县。
上诉人（原审原告）周朝发，男，汉族，1957年4月22日出生，四川省会东县人，村民，住会东县。
上诉人（原审原告）文永发，男，汉族，1971年7月11日出生，四川省会东县人，村民，住会东县。
被上诉人（原审被告）会东县国土资源局。住所地：四川省凉山彝族自治州会东县会东镇三鑫路南段**号。
负责人林毅，系该局局长。
委托代理人毛玉明，会东县国土资源局执法监察大队工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人许骥，四川谦亨律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被上诉人（原审第三人）会东县铁柳镇可河村村民委员会。住所地：会东县铁柳镇可河村。
负责人杨朝华，男，汉族，1956年1月2日出生，四川省会东县人，住会东县。系该村民委员会主任。
上诉人鲁登云、文永卫等14人因土地行政许可一案，不服会东县人民法院（2016）川3426行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
上诉人文永卫、彭守洪等14人不服一审判决，依据《行政诉讼法》第八十五条规定，向本院提起上诉。请求撤销一审判决，撤销证号为0003442号的建房用地许可证（经庭审核实，即要求撤销会东县国土局于1993年3月27日颁发给可河村的No.0003442号《建设用地许可证》），归还集体土地，一、二审诉讼费由被上诉人承担。理由是：1.被上诉人作出建设用地许可缺乏事实依据，行政许可行为违法，一审认定事实不清。未查明以下内容：①0003442号建房用地许可证实际使用人。该宗土地是杨朝华假借村民委员会名义审批，实质由杨朝华个人修建房屋使用，未以村委会名义出租，并出卖给他人。会东县国土资源局在审批过程中没有实地调查核实土地来源、性质、旧房实际面积、空地实有面积、实际用途等，也未依法依法测绘“占地平面布置草图”。②土地租赁给付友明、王成金、王成相、黄道贵、杨朝华，租赁期60年是否合法，出租后杨朝华申请国土资源局“审批”用于“非农业”建设是否合法。③被上诉人审批给杨朝华建设用地许可的过程中，没有认定“……打粑房已经依法取得了涉案土地的使用权”及“企业破产”、土地“归属”的合法证据，其许可土地由杨朝华或可河村使用均无事实依据。被上诉人在一审答辩中称“通过了乡政府审批”，说明被上诉人作出行政许可的行为违法。④本案诉讼时效中断的情形未作审理认定。2.一审以上诉人在22年后才起诉，已超过最长法定起诉期限为由，判决驳回上诉人的诉讼请求，其判决适用法律错误。上诉人自1997年知道权利遭受侵害后，一直向各级政府等部门信访寻求解决，尽管政府没能最终实际解决，并不表示上诉人没有正当理由。信访延误起诉期限，是诉讼时效中断的情形。
被上诉人会东县国土资源局答辩称，一审判决事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回上诉，维持原判，以维护答辩人的合法权益。其理由是：1.一审审理事实清楚，证据充分，答辩人作出的行政行为合法。首先，一审查明的全部事实均有答辩人提交的证据能够相互印证；其次，被答辩人所称本案中没有查清的事实均系被答辩人单方提出的无证据支撑印证的说法，并非本案的真实情况；最后，《建设用地许可证》的审批、颁证机关确系答辩人，但亦要通过逐级审核审查审批的法定程序，乡政府先行审查并上报答辩人的行为恰恰证明了答辩人作出该行政行为时符合法定程序。2.一审判决适用法律正确，并无不当。一审法院是在答辩人举出充分确凿证据的情况下，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定驳回被答辩人的诉讼请求并无不当，且并非被答辩人所称的依据起诉期限驳回被答辩人的诉讼请求。从1993年3月27日至被答辩人提起行政诉讼的2015年5月15日，时间长达22年多的事实明确，信访程序与诉讼并无冲突，信访程序也并非诉讼程序的先行程序，被答辩人认为信访延误起诉期限是正当理由没有任何法律法规依据。
原审第三人会东县铁柳镇可河村村民委员会述称，村委会在1993年3月27日向国土资源局申请300平方米合资建房，申请手续合理合法。请求法院不能支持文永卫等人的无理要求。
经审理查明，1992年，会东县可河乡可河村民委员会向可河乡人民政府、会东县国土局呈报修建大队会议室申报申请书，申请对村上的空地（大队老房子背面）修建60平方米房子办理建房手续，经村民委员会、乡人民政府、县国土部门签署意见，杨朝华缴纳空地建房费用60元后，会东县国土局于1993年3月27日为可河村颁发了No.0003442号《建设用地许可证》，其证载明：用地单位居民（农户）可河村，单位负责人杨朝华，建设项目空地建房，建设地址会东县可河乡可河村，项目用地面积空地建房、陆拾平方米，四至界限东起黄召珍自留地、西止村房子、南屹鲁登荣房、北砥村上房子。
2015年5月，会东县可河乡可河村3组村民鲁登云、文永卫等14人向会东县人民法院提起行政诉讼，请求会东县人民法院依法撤销会东县国土资源局非法办理给可河村杨朝华修建房屋许可证（No.0003442）。
本院认为，当事人提起行政诉讼，不应超过法定的起诉期限。而行政诉讼起诉期限为不变期限，不存在中止、中断的问题。会东县国土资源局于1993年3月27日就给可河村颁发了No.0003442号《建设用地许可证》，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，本案鲁登云、文永卫等14人最迟应于2013年3月27日前向法院提起诉讼，而鲁登云、文永卫等14人于2015年5月才向法院提起诉讼，已明显超过提起行政诉讼的最长起诉期限，人民法院依法应不予受理。因此鲁登云、文永卫等14人要求撤销会东县国土资源局于1993年3月27日颁发给可河村的No.0003442号《建设用地许可证》的诉讼请求，因明显超过法定起诉期限，本院不予支持。会东县人民法院作出的（2016）川3426行初3号行政判决，认定事实基本清楚，但适用法律错误，判决驳回原告诉讼请求不当，依法应予纠正。据此，本院依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条和第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销会东县人民法院（2016）川3426行初3号行政判决；
二、驳回鲁登云、文永卫等14人要求撤销会东县国土资源局于1993年3月27日颁发给可河村的No.0003442号《建设用地许可证》的起诉。
一、二审案件受理费依法不予收取。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 金越琴
代理审判员 邱 华
代理审判员 陈 玲
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 杨 娇