湖北省荆州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂10行终39号
上诉人（原审原告）秦祖林,男,1957年7月16日出生,汉族，住荆州市荆州区。
被上诉人（原审被告）荆州市公安局荆州区分局，住所地：荆州市荆州区荆中路96号。
法定代表人王成，局长。
被上诉人（原审被告）荆州市荆州区人民政府，住所地：荆州市荆州区荆中路80号。
法定代表人夏光宏，区长。
上诉人秦祖林诉被上诉人荆州市公安局荆州区分局、荆州市荆州区人民政府行政处罚决定一案，不服荆州市荆州区人民法院(2017)鄂1003行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月31日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院认定：2015年12月22日，荆州市公安局荆州区分局纪南派出所（下称纪南派出所）接到报案称“纪南镇三红村十组40号门前有人打架”，该所派民警到达现场，经调查，系秦祖林与案外人张正华发生纠纷，纪南派出所当日将案外人张正华称其被秦祖林打伤的报案作为行政案件立案受理，并进行调查。经纪南派出所的委托，荆州市荆州区公安司法鉴定中心于2016年1月8日作出（荆）公（刑）鉴（法）字（2016）第02号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为张正华的损伤程度为轻微伤。办案民警与秦祖林联系未果，于2016年3月31日将上述鉴定意见以短信方式向秦祖林告知。纪南派出所于2016年4月19日传唤秦祖林进行询问，根据调查情况认为秦祖林殴打他人应进行处罚，对其进行处罚前告知，并于同日报经荆州市公安局荆州区分局对秦祖林作出荆分公（纪）行决字（2016）283号行政处罚决定书，决定对秦祖林行政拘留十日并处罚款二百元，办案民警将以上处罚决定通知其家属，于当日对其执行拘留。秦祖林不服涉案行政处罚决定，于2016年5月25日向荆州市荆州区人民政府申请行政复议，荆州市荆州区人民政府法制办公室于当日作出了荆区复立字（2016）第4号行政复议案件立案审批表，对荆州市公安局荆州区分局作出的涉案行政处罚行为进行审查，经负责人审批，荆州市荆州区人民政府于2016年7月8日作出荆区复决字（2016）4号《行政复议决定书》，决定驳回秦祖林的复议申请，该复议决定于2016年7月13日分别向双方送达。秦祖林认为荆州市公安局荆州区分局作出的涉案行政处罚决定错误，不尊重客观事实，适用法律条款，应予撤销，故诉至法院，诉讼请求：撤销荆州市荆州区公安局荆州区分局作出的荆分公（纪）行决字（2016）283号行政处罚决定书。
另认定，荆州市公安局荆州区分局于2016年1月7日作出荆分公（纪）刑立字（2016）52号立案决定书，决定对秦祖林被故意伤害案立案侦查，于2016年4月18日对涉嫌故意伤害罪的张正华执行逮捕，该案已另案作出处理。
一审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，荆州市公安局荆州区分局负责本行政区域内的治安管理工作，具有治安行政处罚的法定职权。本案争议的焦点为涉案行政处罚决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确。针对争议的焦点，本案中，经纪南派出所查证，秦祖林与案外人张正华发生争执，双方有肢体冲突，这一事实有多名在场群众的询问笔录予以证实，包括秦祖林本人的询问笔录中也陈述了双方发生纠纷的事实，故荆州市公安局荆州区分局作出的（2016）第283号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款，据此，荆州市公安局荆州区分局对秦祖林作出行政拘留十日的处罚决定，适用法律正确，处罚并无不当。虽然秦祖林对其殴打他人的事实予以否认，但荆州市公安局荆州区分局提供的证据能够相互印证，秦祖林提出“张正华被秦祖林用拳头打伤的事实认定错误，鉴定意见系伪造”的主张没有相应的证据予以证实，故其该项主张缺乏事实和法律依据，不予支持。
荆州市公安局荆州区分局在作出涉案行政处罚的过程中，经过立案、调查，对秦祖林进行了传唤、询问、处罚前告知、作出处罚决定、通知家属、送达处罚决定书等行为，在案件办理中对相关当事人作出了伤情鉴定，对该起纠纷进行了调解，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关程序性规定。关于秦祖林提出“其患有高血压及糖尿病，不宜采取行政拘留”，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定:“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚:（一）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”，根据上述规定，不执行行政拘留处罚的情形并不包括秦祖林主张的情形。秦祖林认为荆州市公安局荆州区分局在不宜对其行政拘留十日的情况下执行行政拘留是违法行政的理由不成立。
荆州市荆州区人民政府作为荆州市公安局荆州区分局的本级人民政府依法具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。荆州市荆州区人民政府依秦祖林的申请对荆州市公安局荆州区分局作出的行政处罚决定按照法定程序进行审查，受理、审查、报批、送达等程序均符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，应予维持。
综上，荆州市公安局荆州区分局作出的被诉治安处罚决定认定事实清楚，主要证据充分，适用法律正确。荆州市荆州区人民政府作出的被诉复议决定主体资格适格，认定事实清楚，依据充分，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告秦祖林请求撤销被告荆州市公安局荆州区分局于2016年4月19日作出的荆分公（纪）行决字（2016）283号《行政处罚决定书》的诉讼请求；二、驳回原告秦祖林认为被告荆州市荆州区人民政府于2016年7月8日作出的荆区复决字（2016）4号《行政复议决定书》违法的诉讼请求。案件诉讼费五十元，由秦祖林负担。
上诉人秦祖林上诉称：1、一审判决书认定事实错误。一审认为张正华与秦祖林相互殴打，且张正华的伤为秦祖林所为，事实认定错误。2、一审判决书适用法律错误。上诉人患有严重的高血压和糖尿病，随时可能危及生命或加重病情。荆州市公安局荆州区分局在不宜对秦祖林采取行政拘留的情况下而强行对其采取行政拘留十日并处罚款二百元，属违法行政。
被上诉人荆州市公安局荆州区分局、荆州市荆州区人民政府未予答辩。
二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是：荆州市公安局荆州区分局对秦祖林作出的行政处罚决定认定事实是否正确，适用法律是否适当。经查，2015年12月22日，秦祖林与张正华在纪南镇三红村发生纠纷，双方均受伤。张正华的损伤程度经鉴定为轻微伤。根据在场群众的询问笔录及秦祖林本人的陈述，可以证实秦祖林与张正华发生纠纷时，双方有肢体冲突，且无第三人参与其中。荆州市公安局荆州区分局根据以上证据认定张正华的伤系秦祖林所致并无不当。关于秦祖林认为张正华的伤不是秦祖林所为的理由，因未提交相应的证据，一审未予支持并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款，据此，荆州市公安局荆州区分局对秦祖林作出行政拘留十日的处罚决定，适用法律正确，处罚并无不当。关于秦祖林认为其患有严重的高血压和糖尿病，不适宜采取行政拘留的理由，因不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定的情形，一审未予支持并无不当。综上，荆州市公安局荆州区分局对秦祖林作出的行政处罚决定认定事实正确，适用法律适当。荆州市荆州区人民政府作出的被诉复议决定认定事实清楚，依据充分，程序合法。上诉人秦祖林的上诉理由不能成立，本院予以驳回。综上，一审判决认定事实清楚,适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定,判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人秦祖林负担。
本判决为终审判决。
审判长 欧阳庆
审判员 孙开炎
审判员 盛 千
二〇一八年三月二十六日
书记员 李丽红