四川省旺苍县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川0821刑初10号
公诉机关四川省旺苍县人民检察院。
被告人冯某，男，生于1968年10月6日，汉族，四川省南江县人，初中文化，2015年4月20日被告人冯某因涉嫌非法占用农用地罪，被广元市森林公安局刑事拘留，同年4月28日被广元市森林公安局取保候审。
四川省旺苍县人民检察院以旺检公刑诉(2015)103号起诉书指控被告人冯某犯非法占用农用地罪，于2016年1月14日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。四川省旺苍县人民检察院指派检察员李双宝出庭支持公诉。被告人冯某到庭参加诉讼。现已审理终结。
四川省旺苍县人民检察院指控，2007年7月，被告人冯某成立旺苍县华隆建材有限公司，在旺苍县三江镇战旗村九社开采石灰石。2012年3月，被告人冯某与当地村民张某某，何某甲达成了林地占用协议后，末办理林地征占用手续，擅自在二户位于三江镇战旗村九社(小地名“埂坎河”)自留山上修建矿区公路、开矿采石。2014年，被告人冯某又与三江镇战旗村9社达成集体林地占用协议，未办理林地征占用手续，在三江镇战旗村九社（小地名“红土地”）占用林地修建生产平台。经旺苍县林业调查规划设计队调查，旺苍县华隆建材有限公司在修建三江战旗石灰石矿及矿用公路过程中，违法占用商品林地、国家公益林共计25.6575亩。
公诉机关认为，被告人冯某作为旺苍县华隆建材有限公司法定代表人，为牟取经济利益，未取得林地征占用手续，非法占用、毁坏林地25.6575亩，其行为已构成非法占用农用地罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，追究其刑事责任。
被告人冯某对非法占用农用地的犯罪事实供认不讳，请求从轻处罚。
经审理查明，2007年7月，被告人冯某成立旺苍县华隆建材有限公司，该公司系个人独资企业，被告人冯某任该公司法定代表人，在旺苍县三江镇战旗村九社开采石灰石。2008年2月1日被告人冯某与广元市国土资源局签订了“四川省旺苍县三江镇战旗村石灰石矿采矿权出让合同”，2012年3月，被告人冯某与当地村民张某某，何某甲达成了林地占用协议后，向旺苍县国土资源局申请临时用地16.3亩，2012年3月29日该局同意旺苍县华隆建材有限公司临时使用三江镇战旗村9社未利用土地16.3亩，作为该公司矿山开采附属设施用地，使用时间2012年3月29至2014年3月28日止，但末办理林地征占用手续，就在二户位于三江镇战旗村九社(小地名“埂坎河”)自留山上修建矿区公路、开矿采石。2014年4月，被告人冯某又与三江镇战旗村9社达成集体林地占用协议，未办理林地征占用手续，在三江镇战旗村九社（小地名“红土地”）占用林地修建生产平台。2015年4月13日经旺苍县林业调查规划设计队调查，旺苍县华隆建材有限公司在修建三江战旗石灰石矿及矿用公路过程中，违法占用商品林地、国家公益林共计25.6575亩。
认定上述事实，经庭审举证、质证，有查证属实的下列证据予以证实：
1、受案登记表、立案决定书，证实2015年4月17日广元市森林公安局对冯某非法占用农用地进行立案侦查；
2、广元市森林公安局案件侦查大队出具犯罪嫌疑人冯某到案经过，证实2015年4月20日，民警用电话通知犯罪嫌疑人冯某到该局接受调查，冯某于当日17时许到该局，民警当场向其宣读了拘留决定，并押送至广元市看守所关押；
3、被告人冯某的户籍证明，证实被告人冯某生于1968年10月6日，具有完全刑事责任年龄；
4、旺苍县华隆建材有限公司营业执照，中华人民共和国组织机构代码证，证实旺苍县华隆建材有限公司系个人独资企业，法定代表人冯某，住所地为旺苍县三江镇战旗村9社，成立日期2007年8月29日，营业期限为2007年8月29日至2027年8月28日，营业范围石灰石开采（经营期限至2015年4月1日）销售。营业代码为66537967-6；
5、四川省广元市“旺苍县三江镇战旗村石灰石矿”采矿权出让合同、采矿许可证（复印件），证实出让人为广元市国土局，受让人为旺苍县华隆建材有限公司，采矿权出让范围:面积0.0082平方公里，开采海拔标高1007米～950米，采矿有效期为43年5个月，出让的标的为采矿权，不包括土地使用权及其他物权；开采方式为露天开采，开采矿种为水泥用石灰石；
6、林权证、林权登记申请表，证实罗某、何某甲林地的具体位置和面积；
7、调解协议，证实2014年4月23日旺苍县华隆建材有限公司与三江镇战旗村9社达成占用该组集体山林3亩的协议；
8、临时用地申请，证实三江镇战旗村民委员会、三江镇人民政府同意旺苍县华隆建材有限公司临时使用三江镇战旗村9社土地16.3亩，并上报审批；
9、旺苍县国土资源局关于旺苍县华隆建材有限公司临时用地的批复，证实2012年3月29日该局同意旺苍县华隆建材有限公司临时使用三江镇战旗村9社未利用土地16.3亩，作为该公司矿山开采附属设施用地，使用时间2012年3月29至2014年3月28日止；
10、旺苍县环境保护局关于旺苍县华隆建材有限公司3万m³/年建筑用石灰石生产线建设项目环境影响报告的批复，证实该局同意该项目按照《环境影响报告书》所列的项目性质、规模、地点、环境措施进行建设；
11、旺苍县安全生产监督管理局于2012年2月8日出具证明：证实旺苍县华隆建材有限公司属新建矿，现进行矿山道路建设，同意使用爆炸物品；
12、林业行政处罚决定书，证实旺苍县林业和园林局于2013年4月24日对冯某作出行政处罚决定，①罚款30415.20元，②责令恢复植被；
13、旺苍县林业和园林局林政资源管理股“关于冯某违法占用林地行政处罚情况的说明，证实冯某至今未履行处罚决定，也未提出缓缴罚款的申请;
14、旺苍县林业调查规划设计队关于旺苍县三江镇战旗石灰石矿占用林地的情况说明，证实旺苍县三江镇战旗石灰石矿批先占灌木林地1.7105公顷（其中：商品林地1.0181公顷，公益林0.6924公顷）；
15、旺苍县林业和园林局关于旺苍县三江镇战旗石灰石矿占用林地的意见，证实旺苍县三江镇战旗石灰石矿占用林地不属于国家级重点公益林和二级以上保护林地，占用林地范围内没有名木古树和重点保护野生动植物，占用林地不在生态脆弱区，不会对生态环境造成不良影响，因此在办理使用林地审核同意书后可以使用林地；
16、调解协议书，证实旺苍县华隆建材有限公司占用三江镇战旗村九社集体山林3亩，赔偿人民币15000元；
17、证人何某甲的证言，证实冯某是旺苍县华隆建材有限公司法定代表人，在三江镇战旗村九社小地名“埂坎河”和“红土地”一带修建矿区公路、开采青石有好几年了，他占的有我、何某乙、罗某和战旗村九社集体的土地。我的山林有林权证，都是灌木丛。冯某没有与我签订协议，当时说的是占用我房子到我山林界的地，总共付给我35000元，但他至今一分未付，冯某是否办证我不清楚；
18、罗某某的证言，证实自己在华隆建材有限公司三江镇战旗石灰石矿从事安全管理工作，法定代表人是冯某，他是南江县乐坝镇董家梁村人，公司具体位置在旺苍县三江镇战旗九社，小地名坑坎河、汪家河。经营范围主要是建筑用石灰石。我大概在2013年底到华隆建材有限公司三江镇战旗石灰石矿上班的，我上班的时候就已经在开采矿石了。矿区开采主要是用炸药、雷管炸开山体，选取可用的石头，然后使用挖掘机装料上车。矿上共10人，炮工4人，炊事员1人，挖掘机驾驶员3人，管理人员是我和陈某甲。挖掘机是租用的。开山炮所使用的炸药和雷管是旺苍县民爆公司的，他们的技术人员在现场装填炸药和雷管、放炮，我们工人钻眼和排险。2013年以前的销售情况我不清楚，我到公司后至现在估计卖了10000多吨石头，主要是卖给巴中、乐坝、沙河等地的碎石厂。我们公司开采矿石，估计占用了4亩左右林地，具体数量我不清楚。山体被炸开，地表的植被被毁坏；
19、何某丙的证言，证实冯某在旺苍县三江镇战旗九社小地名“埂坎河”修路采石，他公司的采矿区与我们鸿盛采石场相隔一条沟，我是2014年7月到鸿盛采石场的，那个时候冯某已经开始在那修路采石灰石了。冯某当时请了2台挖掘机修路采石灰石，从我到鸿盛采石场打工到2015年春节，冯某陆陆续续的在放炮。冯某修建矿区公路、开采石灰石的地方以前有杂灌林和很少的树，现在树都没得了，表面上的植物也都没有了；
20、何某乙的证言，证实冯某是旺苍县华隆建材有限公司的老总，在旺苍县三江镇战旗村9组开采石灰石。大概在2009年左右，冯某就找到我们组上开始谈占地开矿的事情，一直到2011年左右才和老百姓谈好后进场开始修路。修路从现在的磅秤房那个位置开始，陆陆续续一直修到现在。目前修路占用了战旗村9组何某甲、罗某的自留山，开矿占用了战旗村9组的集体林地，小地名叫“埂坎河”和“红土地”。“埂坎河”原来是个狭沟，沟的左边（西方）是罗某和何某甲的自留山，山上全是杂灌，有零星的柏树和杂树，“红土地”那个地方原来全部是杂灌林，山上全部是杂树。现在冯某把山炸开了，树木没有了，是裸露的岩石在外面。
冯某占用“红土地”集体林给组上签订了占用集体山林土地协议，赔偿了1.5万元的占地费，修路给组上赔偿了2万元钱，钱已汇到组上的账户。是否和农户达成占地协议和赔偿的情况我不是很清楚。冯某修路和采矿好像是请的当地农户，也就是自留山的主人把山上的树木、杂灌清理干净，然后用挖掘机、放炮开始修路和采矿的；
21、强某甲的证言，证实我在旺苍县华隆建材有限公司给冯某打炮眼，主要是为了修矿区公路、采石和便于民爆公司放炮。我们打炮眼都是冯某安排的，他把位置指给我们，我们就用潜孔钻把炮眼打好。从2014年10月至今，我总共打了4、5次，不到30个炮眼。冯某安排我打了炮眼后，就安排民爆公司放炮把石头炸开，然后再安排挖掘机来平整路面。冯某把石灰石卖到南江县乐坝那边去了，具体卖给谁了我不清楚。旺苍县华隆建材有限公司在修建矿区公路、开采石灰石时，占用了当地农户的林地，但具体占用的哪些人的我不清楚；
22、罗某甲的证言，证实战旗石灰石矿开采矿石占用有我儿子罗某的山林，我估计占用的有4亩左右，有何某甲的山林，地名叫坑坎河、汪家河。三江镇战旗石灰石矿的法人是冯平。我儿子罗某的山林有林权证，林种为防护林，还领过公益林补偿的。三江镇战旗石灰石矿开山放炮炸开山林，再使用挖掘机、铲车生产作业、开采矿石。在开采矿石之前，坑坎河那里山林主要是以灌木为主，还有少量的杂木，现在放炮炸开了山体，地表植被严重毁坏，树木全部被破坏，没有林木了，裸露出来的全是石块。三江填战旗石灰石矿在马夹梁（又名红土地）还占用的有三江镇战旗村9组的集体林，大概有2亩左右；
23、冯某某的证言，证实父亲冯某在旺苍县三江镇开办了一个矿场，取名为旺苍县华隆建材有限公司。2013年10月、11月份，我父亲叫我到他公司开挖掘机，我一直开到2013年12月，后来一直停工到2014年11月份，做了有两个月就放年假了，到2015年4月30日才又开的工。
我开的挖掘机是租的，主要工作是平整矿区公路，把矿石装上货车。另两台挖掘机在现场作业，矿石是边修矿区公路边开采的。矿石有些拉去巴中方向了，还有些在现场；
24、牟某某的证言，证实冯某是旺苍县三江镇战旗石灰石矿的法人代表，我、李某某、熊某甲、陈某在战旗石灰石矿打炮眼，熊某乙、熊某丙、向某甲当下手，何某丁煮饭。我们打炮眼使用的潜孔钻是冯某提供的，我和李某某他们一起大约做了40天。冯某是按照放炮后运出的石头吨位给李某某结算工钱，我们一共开采了647车，每车50到60吨，冯某每车只按50吨结算，记工和结算都是李某某，记得车数和吨位在结算后，被冯某收去了。我们打炮眼时，山上还有杂树和杂灌，山下边的杂树和杂灌是冯某找人砍的，山上的是炮一放杂树和杂灌被石头和土掩埋了；
25、李某某的证言，证实冯某在旺苍县三江镇战旗村开了个石灰石矿，我和熊某甲、陈某、牟某甲是打炮眼的，熊某乙、熊某丙、向某某是当下手的，何某丁是煮饭的。我们打炮眼用的潜孔钻是冯某的。我们共做了42天，放了7、8炮。我们是按运出的石头过磅的吨位结算，每吨4元。我们开采了647车，算了31000元。记工和结算都是我，开始是冯某的侄儿记得账不对，后来是牟某某在记账。我们进场的时候，矿山左侧已经放过炮了，山脚下都堆放的岩石。冯某叫我们做的是山梁上的平台和上山梁的公路，我们在打炮眼时，山上还有杂树和杂灌。冯某叫我们把杂树和杂灌砍了，我们没有砍。打炮眼时，我们在能打炮眼的地方打的炮眼，炮一放杂树和杂灌都放下来被石头和土掩埋了；
26、张某某的证言，证实2013年，冯某找到我要占我家的自留山开矿，我同意了。冯某说一共给我们150000元，但只付给我45000元，另外帮他砍山上的杂灌还给我付了1000元的工钱，当时说的办证由冯某负责；
27、谢某某所写情况说明，证实自己于2014年6月开始在三江镇战旗村9社埂坎河青石厂拉运青石，运至南江县乐坝镇大店子，每车运载30吨左右，运费15元／吨，挣运费共计20000多元，但冯某至金没有给我结清运费；
28、何某戊所写情况说明，证实自己于2014年3月开始在三江镇战旗村九社埂坎河拉运青石，我的车实际装载35吨，运输地点为乐坝，每次能结运费420元，至今为止约运输30次，大约运费12000元；
29、被告人冯某的供述，为了在三江镇战旗村9社开采青石矿，我于2007年7月成立了旺苍县华隆建材有限公司，取得了组织机构代码证、法人资格证、营业执照。然后我就跟当地村干部和农户谈扩建矿区公路的事情，当时说的是旺苍县华隆建材有限公司负责扩建三江镇界内的路，2012年才将路扩建好。路扩建好后，我先后与当地村民张某某、何某甲达成了占用三江镇战旗村9社（小地名“埂坎河”）的地，给罗某支付150000元、何某甲支付35000元的口头协议。2014年6、7月份，为了应对广元市安监局的检查，我又与三江镇战旗村9社达成了占用该社（小地名“红土地”）集体土地的协议，并在集体土地上修建了一个生产平台；
30、旺苍县三江镇战旗石灰石矿占用林地现状调查报告，证实该矿已占用林地1.7105公顷（其中：商品林地1.0181公顷，公益林0.6924公顷），均为灌木林地，起源为天然。林木权属为集体和个人，无林木蓄积；
31、现场勘验笔录，证实经广元市森林公安局民警于2015年4月13日现场勘查，经现场勘查，旺苍县华隆建材有限公司三江石灰石矿位于旺苍县三江镇场镇西北面约10公里，从三江镇场镇途径石洞沟煤业至战旗9组，小地名埂坎河。该矿开采矿石的采矿区位于三江镇与金溪镇交界处的峡谷中。一进峡谷是一条简易的公路，途径鸿胜采石场加工生产区到达该公司采矿区，采矿区与鸿胜采石场的采矿区相邻，两个采矿区以峡谷中间为界。旺苍县华隆建材有限公司采矿区位于西面左手方，山势坐西朝东，呈南北走势。土壤厚度20公分，坡度45度。该矿占用林地系旺苍县三江镇战旗9组村民罗某和何某甲家自留山和战旗村九组集体林地。采矿区植被已被全部破坏，山体均为裸露岩石，山脚下全为山上滚落的岩石，岩石大小不等，均为石灰石。在采矿区北面修建有一条简易矿区道路由下而上，延至山顶。长约200米宽约3米，路面均铺垫有碎石并压实。该采矿区植被经走访调查当地村民、村组干部和当事人陈述，与相邻山林植被相似，均为灌木林地，有少量小柏树。但该采矿区植被遭到严重破坏，不经人工不能恢复。该矿所占用的具体面积、地类、破坏林木的树种、蓄积等，将聘请旺苍县林业园林调查规划设计队进行鉴定。
本院认为，被告人冯某作为旺苍县华隆建材有限公司法定代表人，为牟取经济利益，未取得林地征占用手续，非法占用、毁坏林地25.6575亩，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名，经庭审确认成立。被告人冯某当庭自愿认罪，如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。综合其犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第五十二条、第五十三条，以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
被告人冯某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年，并处罚金人民币17万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自判决生效之日起三个月内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省广元市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周建波
人民陪审员 李 力
人民陪审员 冯光学
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 李志浩
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。中国刑事辩护网提供
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。