广东省中山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤20行终284号
上诉人（原审原告）：高少梨，女，1972年8月1日出生，汉族，住广东省中山市。
被上诉人（原审被告）：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，组织机构代码70764152-2。
法定代表人：吴伟强，局长。
被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码72246076-2。
法定代表人：焦兰生，市长。
原审第三人：陈敬垣，男，1957年6月25日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人高少梨因与被上诉人中山市国土资源局（以下简称市国土局）、中山市人民政府（以下简称市政府）土地行政登记一案，不服广东省中山市第一人民法院（2016）粤2071行初135号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院审理查明：中山市沙溪镇象角大街三巷9号之一的土地（以下简称涉案土地）属于集体划拨土地。陈敬垣于1997年向市国土局申请办理涉案土地的集体土地使用证，并提交了土地登记申请审批表、用地图纸、宅基用地证明等材料。市国土局经审查后报请市政府审批。1998年7月31日，市政府向陈敬垣核发了中府集用（97）字第24151345号集体土地使用证，土地座落于“中山市沙溪镇象角村大街”，土地使用面积是59.8平方米，土地用途是住宅，土地使用权类型是划拨，土地权属性质是集体。
2012年9月3日，陈敬垣向市国土局申请办理涉案土地的变更登记，申请将土地的地址由“中山市沙溪镇象角村大街”变更登记为“中山市沙溪镇象角大街三巷9号之一”。陈敬垣提交了原土地权利证书、房地产登记申请审批表、地籍调查表、申请书、证明、用地图等材料。市国土局审查后，认为陈敬垣的申请符合变更登记的规定，报请市政府批准。市政府于2013年4月17日向陈敬垣核发中府集用（2013）第2400412号集体土地使用权证，该证载明土地座落于“中山市沙溪镇象角大街三巷9号之一”，土地使用权类型是批准拨用宅基地，土地使用面积是59.8平方米。高少梨认为，其与陈敬贤才是涉案土地的实际使用权人，市国土局、市政府核发的中府集用（97）字第24151345号集体土地使用证和中府集用（2013）第2400412号集体土地使用证将涉案土地的权利人错误登记为陈敬垣，侵犯了其合法权益，依法应予以撤销，遂于2016年3月15日诉至原审法院，请求：1.撤销市国土局、市政府向陈敬垣核发中府集用（97）字第24151345号集体土地使用证和中府集用（2013）第2400412号集体土地使用证的行政登记行为；2.由市国土局、市政府承担本案的诉讼费用。
原审法院另查明：高少梨与陈敬贤系夫妻关系，陈敬垣与陈敬贤系兄弟关系。2013年3月27日，陈敬垣将陈敬贤、高少梨诉至原审法院，要求陈敬贤、高少梨返还位于中山市沙溪镇象角大街三巷面积为48平方米的房屋一间以及涉案土地，并自2013年1月1日起每月向陈敬垣支付租金3000元等，案号为（2013）中一法沙民一初字第432号（以下简称第432号案）。陈敬垣当时提交了涉案土地的土地使用证、房产证、中山市土地房产产权档案馆资料证明表等作为证据，证明其是涉案土地的权利人。第432号案分别于2013年5月29日、2013年8月12日开庭，高少梨均到庭参加诉讼。
原审法院又查明：2013年6月7日，高少梨认为讼争的两个行政登记行为登记错误，向广东省信访局进行信访，要求撤销讼争的行政登记行为，并将涉案土地的使用权归其所有。
原审法院再查明：本案原审庭审中，高少梨承认其于2013年5月29日到庭参加第432号案诉讼时就已经知道讼争的两个土地登记行为；其在知悉讼争的两个土地登记行为后，曾到镇级、市级、省级人民政府或有关的行政机关进行信访，要求撤销讼争的行政登记行为，并将涉案土地的使用权归其所有。
原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，高少梨于2013年5月29日到庭参加第432号案诉讼时就已知悉本案讼争的两个行政登记行为，但其迟至2016年3月15日才向原审法院提起本案行政诉讼，其起诉已超过法定期限且无正当理由，故对高少梨的起诉，原审法院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回高少梨的起诉。
上诉人高少梨不服原审裁定，向本院提起上诉称：本案涉诉土地使用权证核发时间未超过二十年，法院应当依法审理。涉案土地的真实使用权人为陈敬贤、高少梨，被上诉人滥用职权，违反程序向第三人核发土地使用权证，故请求本院：1.撤销市国土局、市政府向陈敬垣核发中府集用（97）字第24151345号集体土地使用证和中府集用（2013）第2400412号集体土地使用证的行政行为，判决被上诉人重新作出行政行为；2.由市国土局、市政府承担本案的诉讼费用。
本院确认原审法院查明的事实。
本院另查明，2013年3月27日，陈敬垣向广东省中山市第一人民法院提起民事诉讼，请求法院判令陈敬贤、高少梨：1.立即向陈敬垣归还位于中山市沙溪镇象角村面积为48平方米的房屋一间（房产证号：06××13，约价值50000元）及面积为59.8平方米土地使用权一处（土地证号：241513**）；2.陈敬贤、高少梨从2013年1月1日起每月向陈敬垣支付租金人民币3000元，直至陈敬贤、高少梨向陈敬垣归还上述房屋及土地使用权之日止。诉讼中，陈敬垣增加诉讼请求，即把涉案土地及房产恢复原状。案经一审、二审及再审，分别由广东省中山市第一人民法院作出（2013）中一法沙民一初字第432号民事判决，广东省中山市中级人民法院作出（2013）中中法民一终字第1093号民事判决，广东省中山市中级人民法院作出（2015）中中法审监民再字第42号民事判决。现已生效的广东省中山市中级人民法院（2015）中中法审监民再字第42号民事判决书中载明：……关于焦点一：上述房屋及土地的使用权人为陈敬垣……。缺席判决如下：……二、陈敬贤、高少梨于本判决生效之日起七日内将位于中山市沙溪镇象角村面积为48平方米房屋及土地（房产证号：粤房地证字××号，土地证号：中集建95字第24151215）及位于中山市沙溪镇象角大街第三巷9号之1面积为59.8平方米的土地（土地证号：中府集用（2013）第24004**）归还陈敬垣；……。
本院认为，第三人陈敬垣提起广东省中山市第一人民法院（2013）中一法沙民一初字第432号民事诉讼时，涉案土地的证号为中府集用（97）字第24151345号集体土地使用证，在后续的诉讼中，涉案土地的证号变更为中府集用（2013）第2400412号集体土地使用证，而广东省中山市中级人民法院（2015）中中法审监民再字第42号民事判决书中已确认“上述房屋及土地的使用权人为陈敬垣”，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的……”的规定，本案之诉讼标的已经为广东省中山市中级人民法院（2015）中中法审监民再字第42号民事判决所羁束，高少梨的起诉应依法驳回。另，由于高少梨的起诉予以驳回，对其上诉增加的要求判决被上诉人重新作出行政行为的请求，本院一并予以驳回。需要指出的是，原审法院以超过起诉期限为由驳回高少梨的起诉不妥，但鉴于该处理结果并未从实质上影响其诉讼权利，本院对原审法院的处理结果予以维持。
综上所述，上诉人高少梨提起的诉讼不符合法律规定，依法应予驳回，其上诉请求本院不予支持。依照第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 鹏
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一六年十月二十八日
书 记 员 陈苑琳
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