河南省焦作市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）豫08行赔初18号原告姬东雯，女，汉族，1962年7月7日出生，住河南省焦作市解放区。被告焦作市解放区人民政府。住所地：焦作市解放区大厦南街*号。法定代表人吴军，男，区长。委托代理人马林，男，焦作市解放区人民政府工作人员。委托代理人许淑萍，河南河阳律师事务所律师。原告姬东雯因与被告焦作市解放区人民政府(以下简称解放区政府)房屋拆除行政赔偿一案,于2017年8月14日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年8月18日立案后，于2017年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月18日公开开庭审理了本案。原告姬东雯，被告解放区政府的委托代理人马林、许淑萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姬东雯诉称，被告自2013年开始借郑焦城际铁路修建之际，搞“搭车式”征迁占南广场的行为严重违反相关规定，上述行为已经人民法院判决确认违法，有焦作市中级人民法院（2016）豫08行初5号行政判决书和河南省高级人民法院（2016）豫行终2687号以及（2016）豫行终2687-1号行政判决等证据为证。判决生效后，原告依据相关规定向解放区政府申请国家赔偿，但解放区政府并未给予任何答复。原告被拆迁房屋位于城市中心，地理位置优越，配套设施齐全。与原告被拆迁房屋类型位置相近的商品房的市场价格为和诚外滩6333元/平方米，福安小区6940元/平方米。原告房屋虽然位于6层，但不是顶层，经原告多方比较考虑，原告被强拆房屋按5500元/平方米提出赔偿。具体计算标准为：123.86平方米（不含公摊面积）×5500元/平方米+22平方米（公摊面积）×5500元/平方米=681230元+121000元=802230元。室内装修及财产损失部分：房屋装修时是采用大包形式，原告一次性付给工程方装修款30000元：包括门窗更换，厨房灶台、洗具、卫生间洁具用品，墙、地面处理等。原设计是铺设复合地板，故施工人员说地面平整度要求很高，墙面要求施工方刷的立邦墙漆。财产部分：主要是两张1.2米的钢管木床等一些小物品。两张床是1998年原告作为收藏品花费1600元买的（每一个床的床头腿上都有用手工雕的装饰品）。综合考虑室内装修及财产损失合计按折旧后计算为9000元。火车站南广场项目是独立的工程项目，有别于郑焦城际铁路工程项目，有焦作市发改委焦发改二（2015）349号文等为证。赔偿时不能仅计算土地上的房屋价值，还应考虑土地的使用价值。综上，请求：1、依法判决解放区政府赔偿原告房屋损失费802230元；房屋内装修及财产损失费9000元；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告姬东雯向本院提交了以下证据：1、身份证复印件一份；证明原告身份。2、房产证复印件一份；证明房产系原告所有。3、焦作市中级人民法院（2016）豫08行初25号行政判决书复印件、河南省高级人民法院（2016）豫行终2687号行政判决书复印件各一份；证明被告强拆原告房屋的行政行为违法。4、焦发改行二[2015]349号批复复印件、郑焦城际铁路焦作站南广场PPP项目资格预审公告各一份；证明焦作站南广场跟郑焦城际铁路不是一个项目。5、全球邮政特快专递邮寄复印件、行政赔偿申请书各一份；证明原告向解放区人民政府邮寄书面赔偿申请。6、焦财审预字（2012）116号；证明原告住宅不在郑焦城际铁路拆迁补偿范围之内。7、郑州至焦作城际铁路工程焦作段占地居民房屋、人口调查表复印件一份（面积被被告涂改过）、解放区城际铁路房屋征迁补偿资金卡复印件各一份；证明被告登记的房屋面积与实际不符，并且两份证据登记的原告房屋面积也不一致。8、打印照片一张；证明原告住宅遭强拆前的外貌。被告解放区政府辩称，原告诉求的赔偿金额过高，被告同意在合理的范围内（即按照相同的户型鉴定的房屋价值的结论）对原告进行赔偿。对于室内装修及财产损失的赔偿请求，请求法院酌定处理。被告解放区政府向本院提交了以下证据：1、郑州至焦作城际铁路工程焦作段占地居民房屋、人口调查表一份（序号3-1-6东）；证明原告房屋的建筑面积共计118.13平方米。2、分户面积表一份；3、与原告户型一致并签订过安置协议的住户安置协议书一份(常中强公路局家属院3-1-4东)。以上证据证明原告房屋的套内面积。4、焦作市政源房地产评估有限公司报告书一份（安明亮公路局3号楼3-1-2东南）赔偿标准：每平方米3940元，证明与原告在同一栋楼、同一单元的住户房屋鉴定报告，证明其房屋建筑面积单价。5、室外及室内物品打印照片19张；证明房屋拆除前室内物品情况。为了查明案件事实，本院依职权依法向焦作市房产管理局调取证明一份，证明2016年、2017年截止11月焦作市市城区商品住房销售均价及涨幅情况。经庭审质证，各方当事人质证意见如下：一、原告姬东雯提供的证据。被告解放区政府质证称，对证据1-3无异议。对证据4、6有异议，因为城际铁路不但有主体工程还有附属工程，上述证据与本案无关。对证据5真实性无异议。对证据7真实性无异议，经过我方核实原告的实际面积应当为112.41平方米加5.72平方米合计118.13平方米（建筑面积），该面积与楼上楼下住户面积一致。对证据8无异议。二、关于解放区政府提供的证据。原告姬东雯质证称，对证据1真实性有异议。对证据2有异议，套内面积有修改，真实性有异议。对证据3与原告无关。对证据4安明亮是2楼且是小户型与原告户型不一样，对评估价格也不认可。对证据5有异议，因为拍照时原告不在场。三、关于本院依职权调取的证据，原告姬东雯质证称，对证据的真实性和内容没有异议，原告的房屋位置优越，证明载明的商品房价格不能适用于本案，应按照原告主张的房屋价格进行赔偿。被告解放区政府质证称，对证据的真实性及证明内容均无异议。本院对上述证据认证如下：一、原告姬东雯提供的证据。由于被告对证据1、2、3、8无异议，故本院对上述证据予以采信，证据效力予以确认。由于被告对证据5、7真实性无异议，故本院对上述证据真实性予以确认。关于证据4、6，即使郑焦城际铁路焦作站南广场项目包含部分商业设施，但也不能否认该项目的性质，因此，本院对上述证据不予确认。二、被告解放区政府提供的证据。关于证据1，虽然原告对该证据的真实性持有异议，但并未提供其他有效证据予以支持，故本院对该证据予以采信。该证据能够与证据2、3形成一个相对完整的证据链，能够证明本案被拆除房屋的面积情况，即原告名下房产的建筑面积为112.41平方米（该房产套内面积为97.27平方米），另外，该房产还有附属房一处，即建筑面积5.72平方米的煤房一处。关于证据4，虽然该证据评估的房产对象与原告要求赔偿的不是同一套房产，但都处于同一栋建筑物，同一个单元，都是同一时期建成并且也是在同一时期被拆除的。因此，该报告显示评估对象的建筑面积单价的市场价值为3940元/平方米（该价格不包含房产的室内装修及室内物品的价值）对本案原告房屋的市场价值具有参考意义，为避免重复鉴定，本院对该证据予以确认。综上，本院对证据1、2、3、4予以确认。由于原告对证据5持有异议，故本院对该证据不予确认。三、关于本院依职权调取的证据。由于各方当事人对证据的真实性及证明内容均无异议，故本院对该证据予以确认。经审理查明，2016年3月10日，原告姬东雯向本院提起行政诉讼，请求：确认被告于2015年10月2日半夜的强拆行政行为违法。本院作出（2016）豫08行初25号行政判决，确认被告2015年10月2日半夜对登记在姬东雯名下位于焦作市解放区西于村站南路北侧市公路局家属院1号楼1单元17号的商品房住宅强行拆迁的行为违法。解放区政府不服，向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院于2017年4月20日作出（2016）豫行终2687号行政判决：驳回上诉，维持一审判决。该判决书查明的事实为：2009年12月8日，中华人民共和国铁道部、河南省人民政府作出铁计函[2009]1690号《关于新建郑州至焦作铁路可行性研究报告的批复》，同意实施新建郑州至焦作城际铁路工程，线路全长77公里，全线设郑州、海棠寺、南阳寨、黄河景区、武陟东、修武西、焦作等7站。2010年5月21日，中共解放区区委、解放区政府作出解文[2010]60号文件《关于成立解放区服务郑焦城际铁路建设指挥部的通知》。2010年10月22日，焦作市郑焦城际铁路建设指挥部作出焦城际指[2010]1号文件，印发《焦作市郑焦城际铁路解放山阳马村区段征迁补偿安置办法》，该办法第三条规定：焦作市郑焦铁路建设指挥部办公室对焦作三城区段城际铁路征迁补偿安置工作实施监督管理，三城区人民政府为征迁补偿安置工作的实施主体，做好辖区内征迁安置工作。2012年8月21日中共解放区区委、区政府又作出解文[2012]58号文件《关于调整解放区服务郑焦城际铁路建设指挥部组成人员的通知》。2013年12月，解放区郑焦城际铁路建设指挥部作出解城际指[2013]4号文件《关于印发的通知》。2013年12月21日焦作市郑焦城际铁路建设指挥部作出焦城际指[2013]21号文件《关于进一步落实站南广场征迁建设工作会议精神的通知》。据此，解放区政府成为负责焦作站南广场征迁安置工作的实施主体。现郑焦城际铁路已建成投入运营，焦作站南广场正在建设之中。2007年3月19日，姬东雯取得焦房权证解字第××号房屋所有权证。该证载明，房屋所有权人：姬东雯；房屋座落：解放区西于村站南路北侧市公路局家属院1号楼1单元17号；建筑面积：86.73平方米；设计用途：住宅；结构：混合。房屋总层数：7层；所在层数：6层。姬东雯的房屋位于郑焦城际铁路焦作站南广场建设范围内。2010年8月16日有关人员做房屋人口调查登记，对登记在姬东雯名下的房屋及人口等进行调查并制作有调查表。2013年11月初，解放区政府开始组织动迁，通知原告在小区领取上述调查表及《解放区城际铁路房屋征迁补偿资金卡》。2014年元月，被告解放区政府对焦作站南广场建设范围内的被征迁人员进行了公告、征迁安置告知，并制作了郑焦城际铁路项目建设宣传单和致征迁群众的公开信。在未与姬东雯达成补偿协议的情况下，被告解放区政府于2015年10月2日半夜组织人员强行将原告姬东雯位于解放区西于村站南路北侧市公路局家属院的1号楼1单元17号商品房住宅推倒，并导致室内财物被砸进了废墟。上述行政判决生效后，姬东雯向解放区政府申请赔偿，解放区政府收到申请后，未在法定期限内给予答复。另查明，2016年12月7日，焦作市政源房地产评估有限责任公司出具焦政房估字第【2016】051-s号《房地产司法鉴定咨询报告》，经评估，登记在安明亮名下的位于解放区西于村站南路北侧市公路局家属院1号楼1单元2号房产的建筑面积单价的市场价值为3940元/平方米（该价格不包含房产的室内装修及室内物品的价值）。2016年焦作市市城区商品住房销售均价为4306.72元/平方米，截止2017年11月为5184.48元/平方米，增幅为20.38%。以上为本案基本事实。本院认为，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯公民、法人或者其他组织人身权、财产权的情形的，受害人有取得赔偿的权利。被告解放区政府2015年10月2日半夜对登记在姬东雯名下位于焦作市解放区西于村站南路北侧市公路局家属院1号楼1单元17号的商品房住宅强行拆迁的行为已经被生效判决确认为违法行为。因此，解放区政府应当对此所造成的损失承担相应的赔偿责任。本案中，原告姬东雯要求赔偿的损失共分为两部分：一是被拆除房产的损失；二是房产装修部分和室内物品的损失。一、关于被拆除房产的损失问题。本案原告被拆除的房产系房改房，由于历史原因导致房产证上记录的建筑面积与实际建筑面积有出入，因此不应以房产证上记录的建筑面积为准。对此，被告提供了一份房屋人口调查表，虽然原告对该证据的真实性有异议，但并未提供其它有效证据予以支持，本院结合庭审情况认为该证据可以采信。该证据能够与被告提供的天乐测绘公司测绘的测绘表、分户面积表及相关数据、《征收赔偿安置协议书》形成了一个相对完整的证据链，能够证明被告提供的编号为3-1-6-东的房屋人口调查表记载的正房（包括砖混和煤球房）面积数据就是所对应房产的建筑面积。因此，本院认定登记在姬东雯名下房产的建筑面积为112.41平方米，煤球房的建筑面积为5.72平方米。关于房屋的建筑面积单价问题，综合考虑相关房屋评估的时间节点（2016年）以及2017年焦作市商品住房的市场变化等因素，本院在参照安明亮建筑面积单价的市场价值的基础上，增加20.38%进行赔偿，即登记在姬东雯名下建筑面积为112.41平方米的房产按照4742.97元/平方米进行赔偿。另外，由于煤球房登记在正房一栏，故煤球房也应按照4742.97元/平方米进行赔偿。因此，本案中被拆除房产的损失应为：登记在姬东雯名下的房产价值为：（112.41平方米＋5.72平方米）×4742.97元/平方米＝560287.05元。原告要求按照5500元/平方米作为计算其相应房产建筑面积单价，并且房产建筑面积为145.86平方米的主张缺乏证据支持，本院不予采纳。二、房产装修部分和室内物品的损失问题。本案中，根据原告提供的证据能够初步证明被告的强制拆除行为导致所诉房产装修部分和室内物品损失的事实存在情况下，解放区政府应当对因违法强制拆除行为对原告造成的损失承担相应的赔偿责任。此部分原告所主张的损失包括两个方面：一是装修部分的损失，原告称登记在姬东雯名下的房产装修损失30000元。结合案件的审理情况，能够证明涉案房产进行了一定程度的装修，因此被告应当对房产装修部分的损失承担赔偿责任。在赔偿的具体数额方面，综合考虑该套房产的使用年限、折旧、建筑面积等因素，本院对房产装修部分的损失酌情按照其报价30%予以赔偿，即赔偿数额为30000元×30%﹦9000元。二是房产室内物品损失，主要是两张1.2米的钢管实木床等一些小物品，上述物品属于居民家庭日常生活所需的合理物品，依法应予赔偿。在赔偿的具体数额方面，本院综合考虑这些物品的使用年限、折旧等因素，对这部分物品酌情按照其报价的30%予以赔偿，即赔偿数额为1600元×30%﹦480元。因此，原告主张的房产装修和室内物品的损失共计9000元的诉讼请求合理，本院予以支持。综上所述，解放区政府对登记在姬东雯名下的房产实施的强制拆除行为违反了法定程序和正当程序，对由此给原告造成的房产、装修及室内物品损失569287.05元（计算方式为：560287.05元+9000元）依法应予赔偿；原告姬东雯的其他赔偿要求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（四）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、被告焦作市解放区人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告姬东雯经济损失569287.05元；二、驳回原告姬东雯的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 周 潜审判员 袁 伟审判员 毕 蕾二〇一七年十二月二十日书记员 许庆庆附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金;（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开;（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。2、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》法释〔2000〕8号第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)起诉被告不作为理由不能成立的；(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；(三)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。