山东省泰安市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）泰刑三终字第3号
原公诉机关宁阳县人民检察院。
上诉人（原审被告人）闫某甲。因涉嫌玩忽职守罪于2012年8月7日被取保候审，2012年8月11日被刑事拘留，2012年8月25日被逮捕。现羁押于宁阳县看守所。
辩护人：胡林，山东胡林律师事务所律师。
山东省泰安市宁阳县人民法院审理宁阳县人民检察院指控原审被告人闫某甲犯玩忽职守罪、受贿罪一案，于二〇一三年五月二十九日作出（2013）宁刑初字第27号刑事判决。原审被告人闫某甲不服，提出上诉。泰安市中级人民法院受理后，于二〇一三年九月十一日作出（2013）泰刑三终字第36号刑事裁定，发回宁阳法院重新审理。宁阳县人民法院重新组成合议庭于二〇一三年十一月六日作出（2013）宁刑重字第1号刑事判决。原审被告人闫某甲不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：
一、受贿
被告人闫某甲在担任宁阳县东某农机站站长期间，利用负责农机补贴工作之便，为他人谋取利益，于2010年至2012年1月间共收受他人所送钱款共计11300元。
1、2011年春节前，被告人闫某甲利用担任东某农机站站长的职务之便，为东平四通机械公司宁阳分公司（宁阳福田专卖店）谋取销售农机之利益，收受该公司负责人宋某所送现金6000元；
2、2011年4月份，被告人闫某甲利用担任东某农机站站长的职务之便，为宁阳县新时代农机销售中心谋取销售农机之利益，收受该中心经销商霍某所送购物卡1000元；
3、2010年至2011年，被告人闫某甲利用担任东某农机站站长的职务之便，为宁阳谊联销售中心谋取销售农机之利益，四次收受该中心经理王某甲所送现金共计3300元；
4、2010年春节前，被告人闫某甲利用担任东某农机站站长的职务之便，为朱某谋取农机补贴之利益，收受朱某所送现金1000元。
上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据证实：
（一）证人证言
1、证人朱某（宁阳县东某前张村村民）的出庭证言，证实其于2010年用自己的名和顶用他人名义办理过国家农机补贴，为表示对闫某甲为其办理农机补贴的感谢并对其今后办理农机补贴继续关照，于2010年中秋节前给闫某甲送1000元现金的事实。
2、证人宋某（东平四通农机销售公司宁阳分公司负责人）的出庭证言，证实2011年春节前的一天晚上，其为在销售农机过程中争取到农机补贴名额得到闫某甲的关照，到东疏寺头村闫某甲家送给闫某甲现金6000元的事实。
3、证人霍某（宁阳县新世纪农机销售有限公司总经理）的出庭证言，证实为和闫某甲搞好关系，以便多争取农机补贴指标，于2011年3月10日左右的一天下午，在自己办公室送给闫某甲1000元购物卡的事实。
4、证人王某甲（宁阳县联谊销售中心）的出庭证言，证实为让闫某甲对其销售农机提供帮助并表示对闫某甲办理农机补贴给予照顾的感谢，于2010年至2011年分三至四次送给闫某甲现金共计3300元的事实。
（二）书证
1、中共东某委员会文件，证实闫某甲自2003年5月11日任宁阳县东某农机站站长，2012年1月9日起不再担任东某农机站站长职务。
2、户籍证明，证实闫某甲的户籍信息。
3、宁阳县农业机械管理局农机销售汇总表一宗，证实2011年度东平四通农业机械有限公司、宁阳县谊联农机销售中心、宁阳县华信农业机械、宁阳县新时代农机销售中心在东某销售农机及领取农机补贴的事实。
4、山东省、泰安市、宁阳县关于农机购置补贴实施方案，证实由省农业机械管理局及省财政厅逐级下拨农机购置补贴指标及资金，乡镇农机站负责本乡镇农机补贴的初步审核、上报等工作。
二、玩忽职守
被告人闫某甲在担任宁阳县东某农机站站长期间，负责本乡镇农机补贴工作，是本乡镇农机购置补贴工作的第一责任人，2010年至2011年间，在工作中未认真履行审核、监管职责，导致部分农机补贴被套取和部分补贴农机外流到其他省、市、县，严重扰乱了国家和地方政府支农、惠农政策的有效执行，损害了地方政府的声誉。
1、2010年至2011年，被告人闫某甲担任东某农机站站长，在办理农机补贴过程中，不认真对购机农民与身份证进行审查，不认真对所补贴机械进行核查，未认真履行监管职责，导致东某的农户朱某、张某、刘某甲、田某、王某乙、王某丙、王某丁、戴某甲、孙某乙、刘某乙、祝某、谢某、闫某甲、赵某甲、吴某甲、刘某丙等人没有购买相应的农机具29台，致364720元农机补贴资金被套取。
2、2010年至2011年，被告人闫某甲担任东某农机站站长，在办理农机补贴过程中，不认真对购机农民与身份证进行审查，不认真对所补贴机械进行核查，未认真履行监管职责，导致东某的朱某先后用自己的名字、顶用东某孙某甲、张某、刘某甲、魏某乙、高某的名字购买享受国家农机补贴农机具8台卖到河北省邢台市，顶用东某田某、闫某乙、刘某乙、谢某的名字购买享受国家农机补贴的农机具8台卖到济宁市汶上县，致410240元农机补贴资金外流。
上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据证实：
（一）书证
1、宁阳县农业机械管理局宁农机字（2010）18号、（2011）16号、（2011）19号文件，均规定了乡镇农机站在农机补贴工作中的初审职责。
2、宁阳县农业机械管理局情况说明，证实各乡镇农机站站长是本乡镇农机购置补贴工作的第一责任人，负有对购机农民与身份证进行认真审查、对所有报名人员进行认真监管的职责。农机局依据乡镇农机站上报的申请表办理相关补贴手续，若有人持他人身份证到乡镇农机站申请农机补贴而予以办理的，由乡镇农机站站长及经办人员承担相应责任。
3、申请办理农机补贴的相关书证，证实农机补贴的办理情况。
（二）证人证言
1、证人朱某（宁阳县东某前张村村民）的证言，证实2010年至2011年间，为赚取好处，以自己和刘某甲等人的名义找闫某甲办理了8台农机具的农机补贴，农机补贴的申请表都是由闫某甲填写的，其中顶名的事曾经跟闫某甲说过，闫某甲也默许了，购买农机补贴的农具后又转卖给河北省沈庆云的事实；并证实其没有购买以张某等人名义办理的4台免耕农机具的事实。
2、证人张某（东疏某头村村民）的证言，证实2010年3、4月份，应朱某的要求用张某的名字购买了两台享受农机补贴的福田雷沃拖拉机，农机补贴申请表是朱某经办的，已经盖上了东某农机站的章，去农机局是张某本人去的，其不知道朱某有没有提宁联的免耕播种机的事实。
3、证人刘某甲（东某前张村村民）的证言，证实2010年4、5月份，应朱某的要求用刘某甲的名字购买了一台享受农机补贴的福田雷沃拖拉机、一台奥龙免耕播种机，农机补贴申请表等手续是朱某经办的，其只是把身份证复印件给朱某，机器不是其本人购买使用的，其本人也没有到农机站和农机局办手续的事实。
4、证人高某（东某前张村村民）的证言，证实2010年麦收时，朱某用高某的名字购买了一辆有农机补贴的自走式玉米收获机。农机补贴申请表是朱某让高某写的，高某曾和朱某一起找过闫某甲，朱某去东疏农机站盖的章。其本人去宁阳县农机局签的名，并于购机时拍照片的事实。
5、证人孙某甲（东某大伯村村民）的证言，证实2011年9月份，朱某用孙旭峰的名字购买了一辆有农机补贴的福田雷沃拖拉机。农机补贴申请表是闫某甲带去让孙某签的名，孙某本人去县农机局签的补贴合同。其本人没有办理过山东大华深松机的国家农机补贴。
6、证人闫某乙（东某大伯村村民）的证言，证实其汶上县的表弟李某顶其名字，购买的享受国家农机补贴的江苏清拖750拖拉机，手续是闫某甲办理的，闫某甲带其与李某到宁阳县农机局签字的事实。
7、证人吴某（东某胡茂村村民）的证言，证实其于2009年买过一台江苏清拖750拖拉机、一台宁联2BMFS-4／6免耕播种机，2010年秋收前，买了一台山东玉丰背负式玉米收获机，以上农机的农机补贴是其本人申请的，农机具也是其本人使用，是闫某甲经办的手续，并证实其同村村民王某丁、王某没买过农机设备。
8、证人王某乙（东某庞庄村村民）的证言，证实2009年谊联的老板王某甲要过其身份证复印件，以其名义买了一台兖州大华的1GQN-230旋耕机和一台天津拖拉机制造有限公司的铁牛4YZ-3自走式多功能玉米收获机，农机补贴是王某甲具体办理的。
9、证人王某丙（东某胡茂村村民）的证言，证实其没买过山东大华的免耕播种机和郑州中联的玉米联合收获机的事实。
10、证人刘某乙（东某刘茂村村民）的证言，证实2009年4、5月份，其济宁市汶上县义桥乡房村的妹夫尹某顶其名从宁阳县买过享受国家农机补贴的拖拉机和玉米收获机，手续是其找闫某甲办理的，在办手续的过程中已告知闫某甲是尹某顶名购买，并证实没有买过福田雷沃TD1000拖拉机的事实。
11、证人戴某（东某大伯集村村民）的证言，证实2010年春天，霍某让其找人顶名买两台农机，其找了同村的戴某，将戴某的身份证复印件给霍某，以戴某名义购买的两台享受农机补贴的农机具的手续是霍某经办的。
12、证人孙某乙（东某胡大伯村村民）的证言，证实2010年秋收前，霍某找其顶名买两台农机，一台为东方红-
LX900拖拉机，一台为1ZS-180深松机，其将身份证复印件给了霍某，在农机补贴申请表上盖了本村村委的章后交给霍某，后由霍某经办。2010年秋收后，闫某甲等人来检查时，已告知闫某甲是顶名购买。
13、证人王某丁（东某胡茂村村民）的证言，证实其没有购买过享受国家农机补贴的农机。2010年和2011年霍某找其顶名买过农机具，其本人在农机局签的合同，但手续都是霍某办的。
14、证人刘某丙（东某王楼集村村民）的证言，证实没有购买过东方红拖拉机和大华深松机，这两台机器的手续是霍某办理的，其本人没有去过东某农机站，只是在县农机局签的名。
15、证人田某（东某马庙村村民）的证言，证实2009年8、9月份，汶上县白石乡金村景某顶其名字，在宁阳赵某乙处购买了一台东方红拖拉机，手续由赵某乙经办，其本人去农机局签的合同。2011年景某顶其名字，在宁联王文革处购买了一台玉米收获机，手续由王文革经办。2011年秋收前，其想在宁阳县城七贤路北端福田雷沃购买一台拖拉机，将盖了本村公章的农机补贴申请表和身份证复印件一块交给福田雷沃的经理宋新奇，后因无货没有购买的事实。
16、证人魏某甲（东某前张村人）的证言，证实2010年其买了一台福田雷沃的玉米收获机，经东某农机站的闫站长同意后，没有盖章，也没有让其去宁阳县农机局签合同，后该机器在安徽卖了。2011年4、5月份，新泰市楼德镇东城前村的贾某用其妻子闫某的名义，购买了一台收割机，手续由福田雷沃的老宋办理。
17、证人祝某（住东某寺头村村民）的证言，证实2010年其没有买过山东宁联机械制造有限公司的4YW-3背负式玉米收获机和肥城市畜丰农牧机械有限公司的1ZS-180深松机。
18、证人景某（济宁市汶上县白石乡金村村民）的证言，证实其顶用田某的名字，在宁阳赵某乙处购买两台享受农机补贴的农机，办手续时田某跟东某农机站的工作人员说过顶名的事。
19、证人谢某（东某前学村村民）的证言，证实2009年年初，汶上县苑庄镇大王庄村村民高某甲顶其名字在宁阳购买两台农机，闫某甲明知顶名的事情，是在赵某乙处购买的。并证实没有购买过宁联的背负式玉米收获机和免耕播种机。
20、证人赵某甲（东某庞庄村村民）的证言，证实其没有购买过山东宁联机械制造有限公司的2BMFS-4／6免耕播种机和山东奥龙农业机械制造有限公司的2BMFS-200免耕播种机，曾在买拖拉机时交给赵某乙多张身份证复印件。
21、证人赵某乙（宁阳县华信农业机械公司总经理）的证言，证实在销售农机过程中为多人办理农机补贴手续的事实。
22、证人乔某（宁阳县农机局副局长）的证言，证实农机局和乡镇农机站的关系，办理农机补贴的流程，乡镇农机站在办理农机补贴中具体职责。
23、证人巩某（宁阳县农机局农机推广站站长）的证言，证实农机补贴的办理流程、乡镇农机站的具体职责。
24、证人杜某（宁阳县东某农机站副站长）的证言，证实东某农机站的工作职责，东某的农机补贴审核工作由闫某甲负责的事实。
25、证人魏某乙（宁阳县东某前张村村民）的证言，证实2011年麦收前，朱某顶用其名购买一台福田雷沃TD1000拖拉机，农机补贴申请表的签名和内容都不是其写的，其只是把身份证复印件给朱某，然后在宁阳县农机局签名、拍照，其他的事情都不知道，魏某乙也没有见过闫某甲的事实。
原审法院认为，被告人闫某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪；闫某甲在负责本乡镇农机补贴工作中，未认真履行审核、监管职责，造成国家惠农政策不能有效执行，损害了地方政府的声誉，造成国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。闫某甲一人犯数罪，依法应对其数罪并罚。根据本案的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十四条之规定，以受贿罪判处闫某甲有期徒刑一年零六个月，以玩忽职守罪判处闫某甲拘役六个月，决定执行有期徒刑一年零六个月；受贿赃款11300元继续追缴。宣判后，闫某甲不服，以“一审判决认定其受贿罪证据不足，其无受贿的事实；其没有农机补贴的决定权，不构成玩忽职守”为理由提出上诉。其辩护人提出了相同的上诉理由。
二审审理查明的事实、证据与一审一致。
本院认为，被告人闫某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；闫某甲在负责本乡镇农机补贴工作中，未认真履行审核、监管职责，致使国家惠农政策不能有效执行，造成国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。关于闫某甲提出的“一审判决认定其受贿罪事实不清、证据不足”的上诉理由，经查，在侦查、诉讼阶段行贿人证言一直比较客观稳定，且在一审庭审中各行贿人均出庭作证，接受控辩双方的交叉询问和质证，证明向闫某甲行贿的事实；各证人之间互不熟悉，与闫某甲无其他矛盾，但均证明了向闫某甲行贿的事实，增强了证言的真实性；闫某甲虽不承认受贿的事实，但未提出其他反证。综上，本院认为该辩护理由不能成立，不予采纳。关于闫某甲提出的“其没有农机补贴的决定权，不构成玩忽职守”的上诉理由，经查，农机站长作为本乡镇农机购置补贴工作的第一责任人，负有对购机农民与身份证进行认真审查、对所有报名人员进行认真监管的职责，闫某甲在办理农机补贴工作中，未认真履行审核、监管职责，造成农机补贴被套取、补贴农机具外流，故该上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚、证据确实充分。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 曹丙营
审 判 员 田 华
代理审判员 王 朝
二〇一四年一月二十六日
书 记 员 杨 亮