呼和浩特市玉泉区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）玉刑初字第00295号
原公诉机关呼和浩特市玉泉区人民检察院。
原审被告人王某甲，男，1983年3月31日出生，汉族，籍贯内蒙古自治区固阳县，本科学历，捕前住呼和浩特市赛罕区。2013年3月28日因涉嫌犯玩忽职守罪被呼和浩特市玉泉区人民检察院决定刑事拘留，同日由呼和浩特市公安局玉泉区分局执行刑事拘留，2013年4月11日由呼和浩特市检察院决定逮捕，同日由呼和浩特市公安局玉泉区分局执行逮捕，2013年5月13日由呼和浩特市玉泉区人民检察院决定取保候审，2013年8月13日由本院决定逮捕，2013年8月14日由呼和浩特市公安局玉泉区分局执行逮捕，2013年11月1日由本院决定取保候审。现被告人正在缓刑考验期间。
委托辩护人何绥生，内蒙古百宁律师事务所律师。
委托辩护人张哲榕，内蒙古百宁律师事务所律师。
呼和浩特市玉泉区人民检察院以呼玉检刑诉字（2013）第191号起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪一案，原经本院于2013年10月31日作出（2013）玉刑初字第00261号刑事判决已发生法律效力。呼和浩特市人民检察院于2015年6月19日作出呼检公诉审刑抗[2015]1号刑事抗诉书，以原审判决量刑畸轻、适用法律错误为由，向呼和浩特市中级人民法院提出抗诉，呼和浩特市中级人民法院于2015年9月14日作出（2015）呼刑抗字第00001号刑事裁定书，认为原审判决认定事实不清、证据不足，撤销本院（2013）玉刑初字第00261号刑事判决书并发回重审。我院受理后，依法重新组成合议庭，公开开庭审理了本案。呼和浩特市玉泉区人民检察院指派检察员乔永红、武晓勇出庭支持公诉，被告人王某甲及其委托辩护人何绥生、张哲榕均到庭参加诉讼，现已审理终结。
原公诉机关指控：2010年11月，内蒙古海力仓储有限责任公司（以下简称海力公司）总经理郝某，在未经消防部门验收的情况下，擅自在A库区与B库区之间、C库区与D库区之间的防火间距区域加盖小库房，2011年初投入使用，这一行为违反了《中华人民共和国消防法》的相关规定，造成严重的火灾隐患。2011年10月23日海力公司库房着火。火灾发生后，经事故认定，起火部位位于A库区4号门与5号门之间由北向南第一根立柱周围，火灾原因排除电气、生产作业类、生活用火不慎、吸烟、玩火、自燃、雷击、静电引起的火灾，不排除放火及其他。2013年1月25日玉泉区价格认证中心对火灾后B库区货物及AB库之间小库内货物造成的损失进行鉴定，结果为人民币39029670元。
2011年7月6日，时任呼和浩特市公安消防支队玉泉区大队参谋的被告人王某甲和同事王某乙对内蒙古海力仓储有限责任公司进行消防监督检查，被告人王某甲在检查记录中表述：“1、防火间距：未占用。2、防火分区：抽查部位A库房，未改变。”2011年国庆节前，玉泉区消防大队教导员杨某带领大队干部王某甲、王某乙、娄某某等大队工作人员，到内蒙古海力仓储有限责任公司进行消防检查，由郝某陪同。杨某发现了AB库区之间加盖了大约300平米左右的小库房，同时也发现了CD库之间也加盖了同样平米的小库房。杨某口头责令在现场的郝某限期整改，要求马上拆除AB库之间的小库并停止使用，同时让王某甲监督落实情况。王某甲也未对海力公司下达处罚决定书，郝某也一直找借口拖延而没有拆除小库，直至火灾发生。
公诉机关认为，被告人王某甲身为消防部门工作人员，在监督检查辖区内的消防安全重点单位工作中不认真履行职责，造成经济损失人民币39029670元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
本院（2013）玉刑初字第00261号刑事判决书认定主要事实：2010年11月，内蒙古海力仓储有限责任公司（以下简称海力公司）总经理郝某，在未经消防部门验收的情况下，擅自在A库区与B库区之间、C库区与D库区之间的防火间距区域加盖小库房，2011年初投入使用，这一行为违反了《中华人民共和国消防法》的相关规定，造成严重的火灾隐患。2011年10月23日海力公司库房着火。火灾发生后，经事故认定，起火部位位于A库区4号门与5号门之间由北向南第一根立柱周围，火灾原因排除电气、生产作业类、生活用火不慎、吸烟、玩火、自燃、雷击、静电引起的火灾，不排除放火及其他。2013年1月25日玉泉区价格认证中心对火灾后B库区货物及AB库之间小库内货物造成的损失进行鉴定，结果为人民币39029670元。
2011年7月6日，时任呼和浩特市公安消防支队玉泉区大队参谋的被告人王某甲和同事王某乙对海力公司进行消防监督检查，被告人王某甲在检查记录中表述：“1、防火间距：未占用。2、防火分区：抽查部位A库房，未改变。”2011年国庆节前，玉泉区消防大队教导员杨某带领大队干部王某甲、王某乙、娄某某等大队工作人员，到海力公司进行消防检查，由郝某陪同。杨某发现了AB库区之间加盖了大约300平米左右的小库房，同时也发现了CD库之间也加盖了同样平米的小库房。杨某口头责令在现场的郝某限期整改，要求马上拆除AB库之间的小库并停止使用，同时让王某甲监督落实情况。王某甲也未对海力公司下达处罚决定书，郝某也一直找借口拖延而没有拆除小库，直至火灾发生。
原审认为：原审被告人王某甲身为消防部门的工作人员，在工作中不履行自己的工作职责规定，造成财产重大损失39029670元人民币，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人王某甲犯玩忽职守罪的事实和罪名成立。鉴于被告人王某甲当庭认罪态度较好，有悔罪表现，本院酌情从轻处罚。被告人王某甲的辩解意见及辩护人的辩护意见成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，判决被告人王某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
再审中公诉机关对原审被告人指控的犯罪事实及罪名与原审指控一致。
再审被告人王某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。但辩解自己作为呼和浩特市玉泉区消防大队参谋，其职责是上传下达，没有强制执行的权力，在发现消防隐患后，是杨某让其书写为合格。并对发生这样的事故表示痛心。
其委托辩护人认为，1、被告人王某甲作为消防大队参谋，没有权力直接对海力公司进行处理，其已尽到了汇报职责，主要责任应当由消防大队领导承担；2、火灾起火时间为凌晨四点，而在火灾事故认定书中认定火灾发生时间是凌晨五点，所以晚报警一小时造成的损失不应当全部由被告人王某甲承担；3、没有拆除的“违建小库”在本次火灾中没有防碍灭火也没有起到助燃作用，被告人王某甲的过失行为与本案的结果没有因果关系；4、被告人王某甲在侦查时主动向侦查机关提供了原支队教导员杨某向“海力仓储负责人”索要经费的情况，呼和浩特市玉泉区人民检察院以此为线索立案查处了杨某受贿一案，应当认定王某甲有立功表现；5、被告人王某甲参加工作以来，一贯表现良好，多次荣获“先进个人”称号，且比较诚恳的认罪，可从轻处罚。
经再审审理查明：2010年11月，海力公司总经理郝某，在未经消防部门验收的情况下，擅自在A库区与B库区之间、C库区与D库区之间的防火间距区域加盖小库房，2011年初投入使用，这一行为违反了《中华人民共和国消防法》的相关规定，造成严重的火灾隐患。2011年10月23日海力公司库房着火。火灾发生后，经事故认定，起火部位位于A库区4号门与5号门之间由北向南第一根立柱周围，火灾原因排除电气、生产作业类、生活用火不慎、吸烟、玩火、自燃、雷击、静电引起的火灾，不排除放火及其他。2013年1月25日玉泉区价格认证中心对火灾后B库区货物及AB库之间小库内货物造成的损失进行鉴定，结果为人民币39029670元。
2011年7月6日，时任呼和浩特市公安消防支队玉泉区大队参谋的被告人王某甲和同事王某乙对海力公司进行消防监督检查，被告人王某甲在检查记录中表述：“1、防火间距：未占用。2、防火分区：抽查部位A库房，未改变。”2011年国庆节前，玉泉区消防大队教导员杨某带领大队干部王某甲、王某乙、娄某某等大队工作人员，到海力公司进行消防检查，由郝某陪同。杨某发现了AB库区之间加盖了大约300平米左右的小库房，同时也发现了CD库之间也加盖了同样平米的小库房。杨某口头责令在现场的郝某限期整改，要求马上拆除AB库之间的小库并停止使用，同时让王某甲监督落实情况。王某甲也未对海力公司下达处罚决定书，郝某也一直找借口拖延而没有拆除小库，直至火灾发生。
另查明，被告人王某甲向侦查机关揭发杨某受贿人民币十万元的犯罪行为，后经查证属实。
认定上述事实的证据有：
1、被告人王某甲的供述及询问笔录。证实被告人王某甲于2011年7月6日到海力公司进行消防检查，没有履行监督检查职责，将A库区与B库区、C库区与D库区之间的防火间距区域加盖了小库房的事实在检查记录中表述为没有加盖小库房。2011年国庆节前，杨某带队检查发现海力公司AB库之间、CD库之间加盖了小库房，口头责令在现场的郝某限期整改，要求马上拆除AB库之间的小库并停止使用，同时让王某甲监督落实情况，但未对海力公司下达处罚决定书，直至发生火灾的事实经过。
2、证人张某甲、郝某证言。证实王某甲在消防检查中发现AB库之间、CD库之间加盖了小库房，但王某甲未对违法行为进行记载，作出没有违法行为的消防检查记录，也未下达处罚决定书，郝某一直拖延而没有拆除加盖的小库房，直至发生火灾的事实经过。
3、玉泉区公安消防大队管辖消防安全重点单位名单。证明被告人王某甲作为玉泉区公安消防大队参谋，海力公司是其管辖的消防安全重点防火单位。
4、[2011]第00089号消防监督检查记录。证明被告人王某甲在2011年7月6日在海力公司的消防检查记录中，未对海力公司的违法行为进行记载并通过消防验收。
5、（呼玉）公消火认字[2012]第0010号火灾事故认定书。认定本案火灾的起火原因为排除电气、生产作业类、生活用火不慎、吸烟、玩火、自燃、雷击、静电引起的火灾，不排除放火及其他。
6、[2011]呼公玉刑技勘字第（703）号现场勘验检查笔录、照片、制图。证实A库区B库区中间有小库房，C库区D库区中间有小库房，库区内主要存放冰箱、彩电、空调电器以及牛皮纸、棉织衣物等易燃物品事实。
7、价格鉴定意见书。证实对火灾发生后B库区货物及AB库之间小库内货物造成的损失，经鉴定为人民币39029670元。
8、呼和浩特市玉泉区人民检察院反渎局工作说明。证明被告人王某甲主动供述杨某受贿人民币100000元的犯罪事实，反渎局根据王某甲的供述查证了杨某受贿的犯罪事实并由公诉部门提起公诉。
9、户籍证明。证明被告人的基本身份情况。
上述证据来源合法，客观真实，足以证明本案事实，本院予以确认。
本院认为，被告人王某甲身为呼和浩特市玉泉区消防大队参谋，管辖的消防安全重点防火单位中包括海力公司，其在工作中玩忽职守，无视海力公司在防火间距区域内加盖违章建筑的违法行为，在消防检查记录中认定合格并通过消防检查验收，造成严重的火灾隐患，致使火灾发生后防火间距没有产生应有的作用，造成39029670元人民币的重大财产损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪,公诉机关指控被告人王某甲犯玩忽职守罪的事实和罪名成立,本院予以支持。对辩护人提出的第一、二、三项辩护意见，因与查明的事实不符，本院不予采纳，对提出的第四项辩护意见，本院予采纳，对提出的第五项辩护意见，因与本案无关，本院不予采纳。被告人王某甲主动向侦查机关提供杨某犯受贿罪的重要线索，致使侦查机关破获被告人杨某犯受贿罪一案，具有立功表现。鉴于被告人当庭认罪态度较好,如实供述自己的犯罪行为，并且有立功情节，本院依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十八条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 呼日查
人民陪审员 宋 义
人民陪审员 韩 萍
二〇一六年九月二日
书 记 员 孙 彬
附：相关法律规定：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人，怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的表现；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。