山东省莱芜市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁12行初2号原告：孔素珍，女，汉族，1948年4月18日出生，农民，住莱芜市莱城区。原告：张建，男，汉族，1974年3月26日出生，农民，住莱芜市莱城区。系孔素珍长子。原告：张亭，男，汉族，1979年6月14日出生，农民，住莱芜市莱城区。系孔素珍次子。委托代理人：张述文，男，汉族，1949年4月9日出生，工人，住莱芜市莱城区。被告：莱芜市莱城区人民政府，住所地：莱芜市莱城区凤城西大街148号，组织机构代码：11371202K21349004N。法定代表人：秦蕾，区长。委托代理人：朱从旭，莱芜市国土资源局莱城分局工作人员。委托代理人：朱明，山东鲁盈律师事务所律师。张述文、原告张建因要求确认被告莱芜市莱城区人民政府（以下简称莱城区政府）对羊里镇北留村的土地行政征收行为违法及行政赔偿一案，本院于2017年3月9日立案受理，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院经审查追加孔素珍、张亭为本案原告，张述文自愿作为代理人。本院依法组成合议庭，于2017年4月19日、4月26日、5月9日三次公开开庭审理了本案。原告委托代理人张述文，被告莱城区政府委托代理人朱从旭、朱明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2009年11月6日，莱芜市国土资源局莱城分局在莱城区羊里镇北留村张贴《征收土地预公告》称：因建设需要，莱城区政府拟征收该村土地6.7043公顷（100.5645亩），三原告承包的土地也在征收范围内。后该土地被被告征收。原告孔素珍、张建、张亭诉称：被告莱城区政府在2009年征收莱城区羊里镇北留村承包地时，在仅发布《征收土地预公告》的情况下，指使羊里镇北留村村委会实施征地，在没有跟原告签订任何合同的情况下，将其家庭承包的1.383亩土地非法强行征收，该行为侵犯了土地承包经营权人的合法权益，违法了《土地承包法》。请求法院确认被告2009年12月，在羊里镇北留村征收土地中只发布《征收土地预公告》便指使羊里镇北留村村委会实施征地行为违法，判令被告支付给原告被违法征收的1.383亩承包地补偿款30万元，本案诉讼费由被告承担。孔素珍等三原告向法庭提供六份证据：1、莱芜市羊里镇司法所的证明复印件一份、2011年3月22日及2011年4月22日民事起诉状各一份，证实本案并没有超过诉讼时效。2、《征收土地预公告》，证实莱芜市国土局莱城分局于2009年11月6日发布预公告，拟征收包括原告土地在内的北留村6.7043公顷土地。3、《征收土地实施方案》，证实羊里镇北留村党支部、村委会于2009年12月18日公布的被征土地补偿、农民养老保险政策等规定。4、《征收土地合同书》，证实羊里镇北留村村委会于2009年12月20日与村民张传厚代签的征收土地合同书，对征地面积、补偿费、支付方式等进行约定。5、《2009年政府征地各户情况表》，证实羊里镇北留村村委会给张述文的土地征收补偿金额。6、《家庭土地承包合同书》，证实羊里镇北留村村委会与张述文代表家庭成员签订了土地承包合同。被告莱城区政府答辩称：一、本案已过诉讼时效，应驳回原告起诉；二、原告所诉与事实不符，2009年因建设用地需要，被告拟征收羊里镇北留村土地，并于2009年11月6日在该村发布征收土地预公告，但因指标紧张，未上报土地征收手续。2010年3月2日其重新在该村发布征收土地预公告，并按照相关法律法规对征收土地完成相关程序，被告实施的对莱城区羊里镇北留村的土地征收行为合法；三、原告要求被告支付被征收的1.383亩承包地补偿款30万元，无事实和法律依据，本案中被征收土地的征收补偿对象是北留村村委会，并非本案的原告，原告的补偿问题应与村委会协商解决，事实上北留村村委会在得到被告的补偿款项后，已经对原告进行了补偿，所以被告不应再给原告进行任何补偿。综上请求法院驳回原告起诉或诉讼请求。被告莱城区政府向法庭提交了十三份证据，均为复印件：1、《征收土地预公告》，证实2010年3月2日，莱芜市国土资源局莱城分局（以下简称莱城国土分局）在羊里镇北留村公布《征收土地预公告》，对拟征收土地面积、位置、范围、补偿标准、安置方式等内容公告。2、莱城国土资听告字【2010】第1-2号征地听证告知书，证实2010年3月2日莱城国土局向羊里镇北留村送达《征地听证告知书》，告知其对征地补偿安置方案有听证权利及申请听证期限。3、《征地听证送达回证》，证实2010年3月2日羊里镇北留村村委会已收到听证告知书。4、《放弃征地听证证明》，证实羊里镇北留村村委会同意拟定的征地方案，不再要求听证。5、莱城区政府关于莱城区二0一0年第五批次城市建设用地的请示，证实2010年3月14日莱城区政府行文将该批次农用地转用和土地征收报请莱芜市政府。6、山东省人民政府鲁政土字【2010】826号批复，证实2010年6月11日山东省政府同意征收莱城区羊里镇集体土地共计255755平方米用于城市建设。7、《征用土地方案公告》送达回证，证实莱城国土分局于2010年6月28日向羊里镇北留村送达《征用土地方案公告》。8、《征地补偿登记表》，证实羊里镇北留村村委会于2010年6月29日办理征地补偿登记手续。9、《征地补偿安置方案》，证实莱芜市国土局于2010年6月30日拟定征地补偿安置方案。10、《征地补偿安置方案公告》送达回证，证实莱城国土分局于2010年7月23日向羊里镇北留村送达《征地补偿安置方案公告》。11、莱芜市政府莱政【2010】223号批复，证实莱芜市政府于2010年8月14日同意莱芜市国土局拟定的《征地补偿安置方案》。12、《征收土地协议书》，证实莱城国土分局与羊里镇北留村村委会于2010年8月17日签订征收土地协议书，对土地位置、各项补偿费及费用支付方式进行约定。13、申请本院调取的莱芜市中级人民法院（2016）鲁12民再12号民事判决书，证实原告张述文之父张传厚与羊里镇北留村村委会签订合同领取征地补偿款的代理行为有效，同时证实本案已过诉讼时效，应驳回原告起诉。经庭审质证，被告莱城区政府对孔素珍等三原告提供的证据发表如下质证意见：对于证据1，司法所的证明，不符合证据形式，两份民事起诉状，起诉人是张述文本人，其即不是本案原告，也不是行政诉讼，不能证实原告的观点。对于证据2，原告提供的预公告与我们提供的预公告不是一个年度一个批次征收的土地，落款是北留村党支部、村委会，不是本案的被告及下属部门，与本案无关；证据3，甲方是北留村村民委员会，证据4、5，落款也是村委会，与被告无关；证据6，合同书是乙方张述文与村委签订的，其应该是本案的三个原告，且村委已经补偿。上述2-6五份证据本身是复印件，不具有真实性，与本案无关。原告孔素珍等三人对被告提供的十三份证据发表如下质证意见：对于1-12号证据是在征地之后取得的，与征收我家承包地无关；对证据13真实性无异议，对土地征收不服提起过诉讼，羊里镇司法人员调解过，调解无效后莱城区法院才按民事案件受理该案。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1，羊里镇司法所的证明及民事起诉状两份，与本案行政诉讼无关，且形成时间是在2011年，不能证明原告的观点，本院不予采纳；证据2—6，本院在（2016）鲁12民再12号判决书已经予以认可，应作为有效证据予以采纳。对被告提供的1-12号证据，系被告在办理土地征收过程中，形成的政府文件及相关手续，真实有效，与本案具有关联性，本院予以采信；证据13，作为民事判决书，已生效具有既判力，合法有效。经审理查明，1999年1月1日，张述文代表其家庭成员，即本案三原告与羊里镇北留村村委会签订《土地承包合同书》，约定承包该村土地1.383亩，期限自1999年1月1日至2028年12月31日。2009年11月6日，被告因建设用地需要，拟征收该村6.7043公顷（100.5645亩）土地，并由莱城国土分局在该村发布《征收土地预公告》，三原告承包的土地包括在被征收的范围内。2009年12月18日羊里镇北留村以村支部、村委会名义向村民公布实施方案，确定了被征用地户实行强制保险的相关政策，同年12月20日，羊里镇北留村村委会与被征地承包户签订征收土地合同书，其中，张述文之父张传厚（已于2014年阴历10月份去世）代张述文签订了征地合同，根据合同约定，张述文家庭承包地中的1.341亩被征用，实测面积1.383亩，三原告获得补偿费用30789.30元，该补偿款由张传厚领取。原告孔素珍自2010年9月份即开始领取被征地农民养老保险金。莱城国土分局2009年11月6日发布的《土地征地预公告》，因建设用地指标紧张，并未上报办理土地征用手续。其2010年3月2日又重新在该村发布了征收土地预公告，同日向羊里镇北留村村委会送达《征地听证告知书》。2010年3月9日，羊里镇北留村村委会放弃征地听证。2010年3月14日被告行文将该批次农用地转用和土地征收报请莱芜市政府批示。同年6月11日山东省政府批复同意征收羊里镇集体土地255755平方米用于城市建设。2010年6月28日莱城国土分局向羊里镇北留村村委会送达了征用土地方案公告。2010年6月30日莱芜市国土局拟定征地补偿安置方案，后经莱芜市政府批准后予以实施。2010年8月17日莱城区国土分局与羊里镇北留村村委会签订征收土地协议书。该土地已经政府实际征收。经审查，本案双方当事人争议焦点是：1、三原告的起诉是否超过诉讼时效。2、被告的征收行为是否合法，应否对其进行赔偿。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”被告莱城区政府自2009年11月即在原告村庄发布《征收土地预公告》，并实施了一系列的土地征收行为。2009年12月20日原告代理人张述文之父张传厚代表家庭签订了《征收土地合同书》并领取了补偿金。为此，张述文以羊里镇北留村村委会为被告提起民事诉讼，请求法院判令被告支付被征用土地补偿款23万余元。且本案经（2016）鲁12民再12号判决书确认，原告孔素珍自2010年9月份即开始领取被征地农民养老保险金，委托代理人张述文当庭自认其妻孔素珍自2012年或2013年以后领取了保险金。以上事实足以证明三原告已经明知其承包的土地被被告征收的事实。三原告提交的羊里司法所证明、民事起诉状，仅能证明2011年张述文曾与羊里镇北留村村委会因土地被征收发生民事纠纷，无法证明三原告曾就征收土地的行政行为提起过诉讼。孔素珍自2010年9月即开始领取被征地农民养老保险金，即使张述文自认孔素珍是从2012年或2013年以后领取，原告在2017年3月9日向本院提起行政诉讼，已明显超过法律规定的两年的起诉期限，且原告没有提供证据证实具有法律规定的正当理由。被告主张原告起诉已过诉讼时效的请求，本院予以支持。因原告孔素珍、张建、张亭的起诉超过法律规定的起诉期限，依法应当予以驳回，故对原告主张的确认被告征收原告农村承包土地的行政行为是否合法及应否赔偿不再审查。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告孔素珍、张建、张亭的起诉。案件受理费50元，依法退还给原告孔素珍、张建、张亭。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  李 胜代理审判员  张倩倩人民陪审员  刘雪芹二〇一七年六月十三日书 记 员  陈 莹