广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初949号
原告：吴某1，男，2005年6月19日出生，汉族，住广州市花都区，
法定代理人：吴某2，系吴某1的母亲。
被告：广州市花都区狮岭镇人民政府，住所地广州市花都区狮岭镇东升路83号，统一社会信用代码：114401140075148215。
法定代表人：黎汝坚，职务镇长。
委托代理人：江志荣，该政府司法所法律工作者。
委托代理人：陈志勇，广东艾森律师事务所律师。
原告吴某1诉被告广州市花都区狮岭镇人民政府（以下简称狮岭镇政府）不履行法定职责一案，于2017年3月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年5月4日公开开庭审理了本案。原告吴某1法定代理人吴某2，被告狮岭镇政府委托代理人江志荣、陈志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴某1诉称：原告母亲被骗未婚于2005年6月19日生下原告，独自一人抚养原告，至今未婚。原告于2010年9月28日正式落户广州市花都区的居民户口家庭户，户主为原告外祖母。原告正式成为益群村村民，益群村亦为原告购买了农村合作医疗。原告从出生至今，一直与母亲居住在益群村南塘队，现就读于本村的益群小学，但至今原告都从未正常享受过年分红待遇等村民待遇，原告母亲多次替原告向益群村村委会、南塘经济社主张权利，但是村委会和经济社均答复，因为原告是本村的妇女所生的小孩，因此原告不具有益群村集体经济组织成员资格，因此不具备分红资格。2015年4月28日，经原告申请,被告作出花狮府决字〔2015〕02号行政处理决定书，行政处理决定书生效后，原告向法院申请强制执行，广州铁路运输第一法院作出（2016）粤7101行审2170号行政裁定书，裁定不准予执行，理由为：被告于2015年4月28日作出的花狮府决字〔2015〕02号行政处理决定书只确认原告具有益群村南塘经济社集体经济组织成员资格，应给予原告本集体经济组织成员同等待遇，并没有明确2010年至2015年分红具体数额。因此，原告于2016年9月9日申请被告作出行政处理，但时至今日，被告没有依法作出行政处理决定，属于行政不作为。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1.判令被告对原告2016年9月9日的申请作出行政处理决定；2.本案诉讼费由被告承担。原告吴某1向本院提交了如下证据：1.身份证、出生医学证明，以此证明原告于2005年6月19日出生，母亲是吴某2；2.户口簿，以此证明原告的主体资格；3.申请书，4.EMS快递单、投递结果，以上述证据证明原告将申请书于2016年9月9日快递给被告，但被告至今未作出答复；5.（2016）粤7101行审2170号行政裁定书，以此证明广州铁路运输第一法院行政裁定书；6.花狮府决字〔2015〕02号行政处理决定书，以此证明狮岭镇政府作出的行政处理决定。
被告狮岭镇政府辩称：2015年4月28日，被告根据吴某1的申请依法作出花狮府决字〔2015〕02号行政处理决定书，决定如下：确认吴某1具有广州市花都区狮岭镇益群村南塘经济社集体经济组织成员资格；广州市花都区狮岭镇益群村南塘经济社应给予吴某1本集体经济组织成员同等待遇。被告已就吴某1的申请作出相应的决定书，就相类似的申请不应重复作出处理。不知因何缘由，被告没有收到吴某1诉称于2016年9月9日所寄出的邮件。收到法院的诉讼材料后，被告专门组织人员寻找相关的邮件，但仍未能找到吴某1所诉称的邮件及相应的申请书。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，从村集体经济所得收益的使用需经村民会议讨论决定方可办理。因此，对于当年是否分红及社员具体分红金额属于经济社的内部事务，依法应由社员大会表决通过，被告作为行政机关无权干涉作为独立法人的经济社的内部事务。根据惯例，村集体的具体分红是依据当年的收益及分配人数作出方案。在吴某1起诉前，2016年度之前的分红已实际分配完毕，被告也不可能要求其他社员返还之前所拿分红再进行重新分配。同时，在被告已确认吴某1的分红资格及享有同等待遇的前提下，如每一年具体的分红、补贴及费用均要被告一一作出行政决定进行确认，则降低行政效率，缺乏实际可操作性，不利于被告实施其他行政工作及维护吴某1的合法权益。综上所述，请求法院依法予以驳回吴某1的诉讼请求。狮岭镇政府向本院提交了如下证据、依据：花狮府决字〔2015〕02号行政处理决定书，以此证明被告依法作出决定。
经庭审质证，本院认为原告提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，被告提出的异议不成立，依法予以采信；被告提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告无异议，依法予以采信。
经审理查明，吴某1母亲吴某2户口一直在益群村南塘经济社。2005年6月19日，吴某2未婚生育吴某1。吴某1于2010年9月28日入户益群村南塘经济社。吴某1申请狮岭镇政府作出行政处理决定，申请事项：一是确认吴某1享有益群村南塘社社员同等的分红资格，二是责令益群村南塘社向其发放2010年至2013年的年终分红。2015年4月28日，狮岭镇政府作出花狮府决字〔2015〕02号行政处理决定书，决定：确认吴某1具有广州市花都区狮岭镇益群村南塘经济社集体经济组织成员资格；广州市花都区狮岭镇益群村南塘经济社应给予吴某1本集体经济组织成员同等待遇。行政处理决定书生效后，吴某1向法院申请强制执行，广州铁路运输第一法院作出（2016）粤7101行审2170号行政裁定书，认为狮岭镇政府于2015年4月28日作出的花狮府决字〔2015〕02号行政处理决定书只确认原告具有益群村南塘经济社集体经济组织成员，但未对吴某1所申请的第二项事项“责令益群村南塘经济社向其发放2010年至2013年的年终分红”进行调查处理，导致该决定书调查事实不清，认定组织成员同等待遇的主要证据不足，且吴某1申请执行的内容是“要求被执行人给予吴某1集体经济组织成员同等待遇（其中包括2010年9月28日至2015年度村民分红待遇）”，该待遇的性质、类别及具体数额等事项均不明确，与法律规定要求的申请条件不符，裁定不准予执行。吴某1于2016年9月9日向狮岭镇政府邮寄申请书，请求狮岭镇政府责令狮岭镇益群村委和南塘经济社向吴某1发放2010年-2016年的年终分红共5600元，具体数额为：2010年500元；2011年500元；2012年600元；2013年600元；2014年800元；2015年1300元；2016年1300元。2016年9月10日快递显示申请书已签收，但狮岭镇政府一直未作出行政处理决定，吴某1认为狮岭镇政府不履行法定职责，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”。因此，狮岭镇政府有权对吴某1关于要求分配村集体经济组织分红款的申请作出行政处理决定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，吴某1提交证据显示其已于2016年9月9日以邮寄方式向狮岭镇政府提出申请，EMS邮件查询也显示该申请已于2016年9月10日签收，狮岭镇政府辩称其未收到吴某1申请，理由不成立。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“……村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”狮岭镇政府主张村集体经济所得收益的使用需经村民会议讨论决定方可办理，属于经济社的内部事务，被告作为行政机关无权干涉作为独立法人的经济社的内部事务，理由不成立。另外，即使在吴某1起诉前，2016年度之前的分红已实际分配完毕，南塘经济社仍可以对吴某1应分配分红进行补发，无需要求其他社员返还之前所拿分红再进行重新分配。综上，狮岭镇政府作为镇一级人民政府对吴某1关于村集体经济组织分红款发放的处理申请应履行其法定职责作出相应处理。被告辩称其作为行政机关无权干涉作为独立法人的经济社的内部事务，2016年度之前的分红已实际分配完毕，被告也不可能要求其他社员返还之前所拿分红再进行重新分配，理由不成立，本院不予采纳。因此，吴某1认为狮岭镇政府不履行法定职责，请求判决狮岭镇政府作出行政处理决定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告广州市花都区狮岭镇人民政府于本判决发生效力之日起六十日内对原告吴某12016年9月9日提交的申请依法作出处理。
本案受理费50元由被告广州市花都区狮岭镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 谭碧仪
人民陪审员 梁耀明
人民陪审员 蔡伟新
二〇一七年九月六日
书 记 员 吴桂蓉