福建省厦门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽02行初15号
原告蔡文彬，男，1964年3月25日出生，汉族，住福建省惠安县。
委托代理人蔡文良（系原告蔡文彬之弟），男，1967年1月20日出生，汉族，住福建省惠安县。
被告惠安县人民政府，住所地福建省惠安县螺城镇中山北街55号。
法定代表人赖清正，县长。
委托代理人杨亮，惠安县螺阳镇人民政府工作人员。
委托代理人吴福林，福建志立律师事务所律师。
原告蔡文彬不服被告惠安县人民政府（下称惠安县政府）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月11日立案后，向被告惠安县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月23日公开开庭审理了本案，原告蔡文彬及其委托代理人蔡文良，被告惠安县政府的委托代理人杨亮、吴福林，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蔡文彬诉称，原告系惠安县螺阳镇东风村村民，因惠安县城南新区危旧房改造工程在B安置小区选房安置，为了解B安置小区安置房，2017年5月27日，依法向被告惠安县政府的内设机构惠安县城南新区项目建设指挥部申请政府信息公开。2017年8月3日，惠安县城南新区项目指挥部作出《政府信息公开答复书》。但是被告答复内容只是公开了部分政府信息，有部分内容之间存在前后矛盾，有部分内容与原告申请的信息无关，有部分内容与实际情况不符，为了维护原告的合法权益，请求法院判决确认被告内设机构惠安县城南新区项目建设指挥部于2017年8月3日作出的《政府信息公开答复书》违法，并责令其依原告的申请重新公开政府信息。
原告向本院提交以下证据：
1.身份证，证明原告诉讼主体资格；
2.政府信息公开申请表、补正内容，证明原告依法申请信息公开的事实；
3.政府信息公开答复书及附件、质量保证书、住宅使用说明书；
4.照片，证明被告公开部分信息与事实不符。
被告惠安县政府答辩称，一、惠安县城南新区项目建设指挥部收到原告信息公开申请后，经核实原告申请的事项不明确，指挥部依法向原告发出《政府信息申请补正告知书》，在收到原告补正内容后，根据实际情况，于2017年8月3日作出《政府信息公开答复书》如实对原告申请公开事项进行答复，该答复程序合法、内容客观真实。二、原告违背政府信息公开条例的立法目的，提起政府信息公开申请，且不具有善意，滥用政府信息公开权利，应当依法驳回起诉。
被告申请延长举证期限15日，在法定举证期限内向本院提交以下证据：
1.政府信息公开申请表；
2.政府信息公开补正告知书、邮政特快专递寄件单；
3.政府信息申请公开延期告知书、邮政特快专递寄件单；
4.政府信息公开答复书及附件、邮政特快专递寄件单；
5.蔡文良向惠安县城南新区项目建设指挥部申请政府信息公开申请表及行政诉讼案件应诉通知书、举证通知书、行政诉状、证据清单，证明原告及其兄弟蔡文良在同一时间，提出相同的信息公开申请，获得答复后，又同时提起诉讼。原告的行为构成滥用信息公开申请权利、滥用诉权、浪费国家的行政资源和司法审判资源。
双方当事人提交的证据均经庭审举证、质证。被告对原告提交证据真实性无异议，本院予以确认。原告对被告提交证据1、2、3及证据4中邮政特快专递寄件单无异议，对证据4中政府信息公开答复书及附件的合法性有异议。原告当庭确认其已收到被告提交的证据4中的政府信息公开答复书及附件，本院对相关证据予以采纳。被告提交的证据5与本案无关联，不予采纳。
经审理查明，原告蔡文彬于2017年5月27日向惠安县城南新区项目建设指挥部提交政府信息公开申请表，申请公开“关于城南新区危旧房改造安置房B区国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、竣工验收备案表、施工图审查合格书、勘察单位出具的工程竣工验收质量合格文件、设计单位出具的工程竣工验收质量合格文件、监理单位出具的工程竣工验收质量合格文件、施工单位出具的工程竣工验收质量合格文件、城建档案认可文件、质量保修书、住宅质量保证书、住宅使用说明书、住宅分户验收汇总记录、建设单位已按合同约定支付工程款无拖欠的证明材料、工程质量监督报告、验收人员签署的工程竣工验收报告文件、关于安装、使用电梯的安全技术档案、钢筋分项工程验收报告、建筑工程验收联审表及环保、人防、公安消防、供电公司、自来水认可文件或者准许使用文件。”并要求以纸质形式通过快递向其提供前述信息。
惠安县城南新区项目建设指挥部接到原告信息公开申请后，认为申请内容不明确，于2017年6月15日向原告寄送《政府信息申请补正告知书》，要求原告明确申请中所称的“质量保修书、住宅质量保证书、住宅使用说明书”是指何套房屋的“质量保修书、住宅质量保证书、住宅使用说明书”；“供电公司、自来水认可文件或者准许使用文件”指的是何准许使用文件。原告接到该补正告知书后，向惠安县城南新区项目建设指挥部提交《补正内容》一份，明确要求公开安置区预留安置的户型120平方米安置房的“质量保修书、住宅质量保证书、住宅使用说明书”，供电公司的供配电设施工程竣工报告及自来水公司的工程质量验收文件和记录。
2017年6月26日，惠安县城南新区项目建设指挥部收到《补正内容》后，于7月14日向原告寄送《政府信息申请公开延期告知书》，告知原告延期15个工作日作出答复。
2017年8月3日，惠安县城南新区项目建设指挥部向原告作出《政府信息公开答复书》，答复如下：一、向原告提供要求公开“城南新区危旧房改造安置房B区国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、竣工验收备案表、施工图审查合格书、勘察单位出具的工程竣工验收质量合格文件、设计单位出具的工程竣工验收质量合格文件、监理单位出具的工程竣工验收质量合格文件、施工单位出具的工程竣工验收质量合格文件、规划认可文件或准许使用文件、城建档案认可文件、质量保修书、住宅分户验收汇总记录、验收人员签署的工程竣工验收报告文件、关于安装、使用电梯的安全技术档案、钢筋分项工程验收报告、环保、人防、公安消防文件或者准许使用文件”材料的复制件。二、关于要求公开的“预留安置的户型120平方米安置房住宅质量保证书、住宅使用说明书”。因B区预留安置的户型120平方米的安置房有31套，数量较多，无法全数复印，如确实需要，请原告自行到本单位查阅原件，需要保留复制的，可予以复印。三、关于要求公开的“建设单位已按合同约定支付工程款无拖欠的证明材料”。该项信息材料本身不属于行政机关主动公开的范围，与原告的生产、生活、科研等特殊需要也没有关系，不予公开。四、关于要求公开“工程质量监督报告”。工程质量监督报告是监督机构在竣工验收后向备案机关提交的、在监督检查过程中形成的、评估各方质量责任主体和有关机构履行质量责任、执行工程建设强制性标准的情况以及工程是否符合备案条件的文件。该项信息不属于其制作，其也未曾获取该项信息，该项信息应当向惠安县建设工程质量监督站（联系地址：惠安县禹州城市广场大厦住建局质量监督站）申请公开。五、关于要求公开的“建筑工程验收联审表、供电公司、自来水认可文件或者准许使用文件”。已有五方签署的建筑工程竣工验收报告不存在建筑工程验收联审表，而供电、自来水由相关部门自行施工验收，因此原告要求公开的“建筑工程验收联审表、供电公司、自来水认可文件或者准许使用文件”，无法公开。次日，惠安县城南新区项目建设指挥部向原告寄送《政府信息公开答复书》及作为附件的相关文件材料。原告不服，向本院提起本案诉讼。
另查明，惠安县城南新区项目建设指挥部向原告提供答复书的附件中包括有业主、住建（规划）、人防、环保、气象、消防、供电、供水等部门盖章同意验收结论的《惠安县建筑工程验收联审表》复印件。原告当庭确认其收到案涉《政府信息公开答复书》后，自行前往惠安县城南新区项目建设指挥部处查阅了安置区预留安置的户型120平方米安置房的住宅质量保证书、住宅使用说明书，并复制了部分住宅质量保证书及住宅使用说明书。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，政府信息公开机构收到政府信息公开申请后，应当进行审查，并针对不同情况进行处理并答复申请人。
本案中，原告就惠安县城南新区危旧房改造安置房B区的用地手续、规划许可、施工许可、竣工验收备案材料、建设工程质量合格文件、住宅使用说明书及住宅质量保证书、工程质量监督报告、有关部门认可或准许使用文件等事项提出政府信息公开申请。惠安县城南新区项目建设指挥部分别作出处理并答复原告，向原告提供其在履职过程中获取保存的有关政府信息，包括土地使用证，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，建筑工程施工许可证，竣工验收备案证明，施工图审查合格书，设计、勘察、施工及监理单位出具的工程竣工验收质量合格文件、竣工档案审查意见、建设工程规划条件核实意见书、工程质量保修书、住宅工程质量分户验收汇总表、建筑工程竣工验收报告、电梯使用标志、子分部工程质量验收记录（砼结构）、建设项目竣工环境保护验收申请登记卡、防空地下室竣工验收认可及平时使用意见书、建筑工程验收联审表的复印件。对其不能按照原告要求形式提供的全部用于预留安置120平方米户型安置房的住宅使用说明书及质量保证书，根据政府信息公开条例第二十六条规定，告知原告可自行前往查阅并可以予以复制，原告亦通过现场查阅、复制方式获取了相应材料。原告主张被告提供的前述文件内容存在矛盾、内容违法等问题，因政府信息公开诉讼主要解决的是政府信息公开与否的问题，政府信息内容本身合法与否不属于政府信息公开之诉的审查范围。
关于原告要求公开的“工程质量监督报告”、“公安消防认可文件或准许使用文件”。政府信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。工程质量监督报告及公安消防认可文件或准许使用文件分别系由工程质量监督机构及公安消防部门出具制作，被告告知原告向惠安县建设工程质量监督站申请公开工程质量监督报告，向原告提供加盖惠安县公安消防大队签署同意验收结论并加盖公章的建筑工程验收联审表，符合政府信息公开条例第二十一条第（三）项之规定。
关于原告要求公开的“使用电梯的安全技术档案”、“建设单位已按合同约定支付工程款无拖欠的证明材料”及“供电公司的供配电设施工程报告、自来水公司的工程质量检验文件和记录”。政府信息存在是行政机关公开政府信息的前提，根据政府信息公开条例第二条规定，政府信息存在是指行政机关在履行职责过程中已经制作或获取的，以一定形式记录、保存了的信息。这种存在是一种客观存在，而不能是推定存在。被告经查找，没有获取保存原告申请公开的上述材料，故无法向原告公开前述政府信息。原告主张被告作为负责安置的机构，必然具备安置房建设、使用的前述信息，属于一种推定，要求被告予以公开的主张，无法成立。
此外，惠安县城南新区项目建设指挥部收到原告政府信息公开申请后，履行了补正告知、受理、延期告知、答复及送达的法定程序，原告对此亦不持异议，行政程序合法。
综上，被告下设惠安县城南新区项目建设指挥部对原告政府信息公开申请作出答复处理符合政府信息公开条例的相关规定，已经履行了法定告知义务，原告要求判决确认惠安县城南新区项目建设指挥部作出案涉《政府信息公开答复书》违法并责令其依原告的申请重新公开政府信息的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告蔡文彬的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告蔡文彬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审判长 陈锦清
审判员 王义清
审判员 宋希凡
二〇一八年四月二十六日
书记员 洪淳淳
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。