广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终182号
上诉人（原审原告）：阳江市阳东区塘坪镇楼墩村朗仔经济合作社。住所地：广东省阳东区塘坪镇楼墩村委会朗仔自然村。
负责人：周道献，该社社长。
委托代理人：张炳毅，江城区城东街道法律服务所工作人员。
被上诉人（原审被告）：阳江市阳东区人民政府。住所地：广东省阳江市阳东区德政路*号。
法定代表人：雷双富，该区区长。
委托代理人：李宗南，阳江市阳东区林业局干部。
委托代理人：李开，阳江市阳东区林业局干部。
原审第三人：阳江市阳东区塘坪镇人民政府。住所地：广东省阳江市阳东区麒麟路**号。
法定代表人：关芬宇，该镇镇长。
委托代理人：莫介曹，阳江市阳东区司法局工作人员。
委托代理人：邓德富，广东拓进律师事务所律师。
上诉人阳江市阳东区塘坪镇楼墩村朗仔经济合作社(下称朗仔经济合作社)因与被上诉人阳江市阳东区人民政府（下称阳东区人民政府）、原审第三人阳江市阳东区塘坪镇人民政府（下称塘坪镇人民政府）颁发《林权证》行为行政纠纷一案，不服广东省阳江市中级人民法院（2015）阳中法行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2013年1月8日，塘坪镇人民政府填写了《广东省林地林权登记申请表》，并在乡镇政府意见栏填写“情况属实”后，连同有塘坪镇人民政府属下包括楼墩村委会在内的16个村委会盖章的证明报原阳东县农业和林业�审核。该证明载明：阳东县塘坪镇知青场，面积约195亩，具体四至：东至水田边，南至水田边，西至山塘边，北至旧江春公路边，该林地所有权权属属于塘坪镇政府，没有争议。原阳东县农业和林业局受理后，组织专业技术人员和塘坪镇人民政府负责人对申请登记的林地进行核查，绘制了《森林林木林地四至范围图》，并于2013年1月10日至2013年2月10日在塘坪镇人民政府属下的16个村委会进行公示。2013年4月20日，原阳东县农业和林业局在《广东省林地林权登记申请表》“林业主管部门意见”栏填写“情况属实，同意报县政府审批”。其后，原阳东县农业和林业局将该申请报原阳东县人民政府审批。阳东县人民政府于2013年5月10日在“发证机关意见”栏填写“同意”，并于2013年5月15日向塘坪镇人民政府颁发东林证字（2013）第0200020号《林权证》。朗仔经济合作社不服，向原审法院提起诉讼，请求撤销东林证字（2013）第0200020号林权证书。
另查明，广东省阳东县已变更为广东省阳江市阳东区。
原审法院认为：根据《中华人民共和国森林法》第三条第二款：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。……”的规定，原阳东县人民政府依申请发放林权证，其职权行使有法律依据。
国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定：“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权�的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。”第十条规定：“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。”第十一条规定：“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”塘坪镇人民政府申请林权登记，已依法提交符合《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定的文件。对塘坪镇人民政府的林权登记申请，已依法进行了公告，在公告期间，没有�害关系人提出异议。塘坪镇人民政府的登记申请符合《林木和林地权属登记管理办法》第十一条的规定，同时该申请附有塘坪镇包括原告朗仔经济合作社所在的楼墩村委会在内的16个村委会出具的权属无争议的证明材料，也符合《广东省林地林权登记换发证工作方案》“乡镇所有的林地、林木，登记申请时，应附有本乡镇有关村委会没有争议的证明材料，由县（市、区）林业主管部门现场审核，并签署审定意见。”的规定，原阳东县人民政府经对塘坪镇人民政府颁发东林证字（2013）第0200020号《林权证》符合法律规定。
朗仔经济合作社主张东林证字[2013]第0200020号林权证所载林地和林木属朗仔经济合作社所有，并向原审法院提交了证人证言、楼墩村委会证明、《承包马尾长岭合同》、照片、《收据》等证据，但没有提交证人的身份证复印件等证明证人身份�文件，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条第（四）项的规定，其所提交的证人证言没有证明力；《承包马尾长岭合同》未经合同双方质证，不能确认真实性；所提交的塘坪镇楼墩村委会2011年6月28日和2013年6月28日的证明与该村委会2012年12月28日的证明相矛盾，且没有作出合理的说明，该两份证明的证明力不足；其他证据与本案没有关联性。朗仔经济合作社提交的证据不足以证明东林证字（2013）第0200020号《林权证》登记的林地属其所有，其主张林地属其所有，不予采信。
综上所述，原阳东县人民政府2013年5月15日向塘坪镇人民政府颁发东林证字（2013）第0200020号《林权证》的证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。朗仔经济合作社请求撤销的理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回阳东区塘坪镇楼墩村委会朗仔经济合作社的诉讼请求。
上诉人朗仔经济合作社不服一审判决，向本院提起上诉称：一、东林证字(2013)第0200020号林权证所载林地和林木属上诉人所有，从历史沿革和地域范围，都与被上诉人阳东区塘坪镇人民政府没有任何关联性，被上诉人阳东区人民政府登记和颁发该证是错误的行政行为。同时，也严重违反法定程序。参照《广东省林地林权登记换发证工作方案》相关规定，人民政府在对林地林权进行登记发证时，应对申请登记的林地林权进行核查，准确确定林地林权的位置、四至界限和面积等，经毗邻单位认定后逐级审核。对塘坪镇人民政府提出的林权登记申请，阳东区人民政府没有核查，也没有要求毗邻单位对林地林权边界进行认定，违反了法定程序应予撤销。二、1973年间塘坪人民公社抽调借用上诉人山岭作为临时安置知青生产、生活之用，二十世纪七十年代后期知青全部返城后，上诉人一直对该山岭进行管理、使用和收益，早在1972年由上诉人一直对该山岭的松木卖给阳春轮水的谢杏兴，楼墩村的谢允业、陈杏林砍伐，1988年11月5日村集体将该山岭标包给余荣谋掌管割草，标包期限为15年。2011年至2012年间上诉人村集体多次在该山岭上种上30000多棵马占相思树木，被上诉人颁发的东林证字(2013)第0200020号林权证书中载明该山岭树种马占相思，正是上诉人所种。综上所述，被上诉人颁发的东林证字(2013)第0200020号林权证程序违法，侵害了上诉人合法权益，应予撤销。
被上诉人阳江市阳东区人民政府二审答辩称：一、我府作出的《林权证》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。我府根据《林地林权登记换发证工作方案》关于“镇所有的林地、林木，登记申请时，�附有本乡镇有关村委会没有争议的证明材料，由县（市、区）林业部门现场审核，并签署审定意见”的相关规定，在核发东林证字(2013)第0200020号山林权属证书过程中，首先由林地权属所有者塘坪镇人民政府向塘坪镇政府林权办提出申请，镇林权办对申请人塘坪镇人民政府提供的申请材料进行审核，根据其提交的林地所有权属无争议《证明》（塘坪镇属下各村委会盖章确认无争议）认定其权属明确清晰，区林业局委派技术人员与塘坪镇林权办组织申请人塘坪镇政府代表进行现场勘界审核，由技术人员填写《林地林木权属勘查登记卡》、绘制范围图，并进行边界确认签名。完成上述工作后，塘坪镇林权办将审核结果在镇所属村委会公示30天。公示完毕，没有异议，塘坪镇政府审核后送区林业局审核，林业局审核签署意见后报答辩人审批发证。二、上诉人请求依据不足�不能成立。上诉人所提供的证据，不能证明发证林地的所有权权属，主张发证林地所有权属其所有，证据不足。同时，上诉人所在村委会确认领证人林地所有权属无争议。另外，在发证公示期间上诉人也没有提出异议。综上所述，我府作出的东林证字(2013)第0200020号《林权证》事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人阳江市阳东区塘坪镇人民政府二审答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。二、我府具有长期经营管理的使用事实，对马尾知青场有所有权，具有事实和法律依据。上诉人提供的材料不仅与事实不符，而且大部分材料根本不符合证据的法定形式要求，不具证明力，这些明显存在瑕疵的证据并非马尾知青林场的确权证明，主张争议林地属于上诉人所有明显依据不足。此外，上诉人也不能举证证明其具有长期使用的事实。综上，上诉人的上诉理由不成立，应依法驳回上诉，维持原判。
二审经审查，认定事实与原审判决无异，本院确认原审判决查明认定的事实。
本院认为：《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定：“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。”第十条规定：“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在�林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。”第十一条规定：“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”本案中，原审第三人塘坪镇人民政府申请林权登记，向被上诉人阳江市阳东区人民政府依法提交了相关文件，并由塘坪镇包括上诉人朗仔经济合作社所在的楼墩村委会在内的16个村委会出具了权属无争议的证明材料。阳江市阳东区人民政府经对塘坪镇人民政府的林权登记申请进行审查，依法进行了公告，在公告期30天内，没有利害关系人提出异议，并由塘坪镇包括上诉人朗仔经济合作社所在的楼墩村委会在内的16个村委会出具《公示证明》。因此，塘坪镇人民政府的登记申请符合上述规定，被上诉人阳江市阳东区人民政府向原审第三人塘坪镇人民政府颁发东林证字（2013）第0200020号《林权证》的行为事实清楚，符合法定程序，原审判决驳回上诉人朗仔经济合作社的诉讼请求并无不妥，本院依法应予以维持。上诉人朗仔经济合作社提供的证据不能否定阳江市阳东区人民政府向塘坪镇人民政府颁发东林证字（2013）第0200020号《林权证》行为的合法性。朗仔经济合作社请求撤销原判，撤销被诉发证行为的上诉理由，缺乏充分的事实与法律依据，本院不予采纳，其上诉请求依法应予以驳回。
综上，原审判决正确，本院依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二�案件受理费50元，由阳江市阳东区塘坪镇楼墩村委会朗仔经济合作社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗 燕
代理审判员 刘德敏
代理审判员 黄伟明
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 朱璐明