河北省邢台市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀05民终1198号
上诉人（原审被告）宁晋县苏家庄镇苏家庄村村民委员会，住所地:宁晋县苏家庄镇苏家庄村。
法定代表人王拴洲，系该村村委会主任。
委托代理人田绍池，该村法律顾问。
上诉人（原审被告）宁晋县交通运输局，住所地：宁晋县宁辛路。组织机构代码：00068803-6。
法定代表人蔡同江，该局局长。
委托代理人郭利华，该局法律顾问。
上诉人（原审被告）宁晋县苏家庄镇人民政府，住所地：苏家庄镇苏家庄村。
法定代表人贾锋，该镇镇长。
委托代理人张力强，河北韩庆芳律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）汤某，女，1968年5月7日出生，汉族，宁晋县人，现住本村。
委托代理人汤连生，男，1949年7月27日出生，汉族，宁晋县人，现住本村。系汤某之父。
委托代理人袁晓力，河北众平律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）曹西乾，男，1992年9月4日出生，汉族，宁晋县人，现住本村。
委托代理人汤连生，男，1949年7月27日出生，汉族，宁晋县人，现住本村。
委托代理人袁晓力，河北众平律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）曹西超，男，1990年10月29日，汉族，宁晋县人，现住本村。
委托代理人汤连生，男，1949年7月27日出生，汉族，农民，初中文化，宁晋县人，现住本村。
委托代理人袁晓力，河北众平律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）曹某，女，2001年4月25日出生，汉族，宁晋县人，现住本村。
法定代理人汤某，系曹某之母。
委托代理人汤连生，男，1949年7月27日出生，汉族，宁晋县人，现住本村。
委托代理人袁晓力，河北众平律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王苏花，女，1932年5月4日出生，汉族，宁晋县人，现住本村。
委托代理人汤连生，男，1949年7月27日出生，汉族，宁晋县人，现住本村。
委托代理人袁晓力，河北众平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）杜熙梁，男，1991年1月10日出生，汉族，宁晋县人，现住本村。
委托代理人顾建业，系杜熙梁舅父。
被上诉人（原审被告）赵庆超，男，1963年7月19日出生，汉族，宁晋县人，现住本村。
委托代理人马成华，河北民盾律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）杨文辉，男，1965年9月27日出生，汉族，宁晋县人，现住本村。
委托代理人何京梅，系杨文辉之妻。
上诉人宁晋县苏家庄镇苏家庄村村民委员会等因机动车交通事故责任纠纷一案，不服宁晋县人民法院（2015）宁民初字第3053号民事判决，向本院提出上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人宁晋县苏家庄村村民委员会的委托代理人田绍池，上诉人宁晋县交通运输局的委托代理人郭利华，上诉人宁晋县苏家庄镇人民政府的委托代理人张力强，被上诉人汤某、曹西乾、曹西超、曹某、王苏花（汤某到庭）的委托代理人汤连生、袁晓力，被上诉人杜熙梁的委托代理人顾建业、被上诉人赵庆超的委托代理人马成华，被上诉人杨文辉及其委托代理人何京梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2015年8月13日21时10分许，在宁晋县苏家庄镇苏家庄村安康街与商业路（宁司线）交叉路口处，被告杜熙梁酒后驾驶无牌照三轮汽车由北向南行驶时，碾轧公路西侧维修路面堆放在路面上的砂石混凝土块后侧翻，造成杜熙梁及三轮汽车乘车人毕志成、王建文、曹增洲、张青昌、郭二波、张孟军等七人伤，张青昌经抢救无效死亡，三轮汽车损坏的交通事故。事故发生后，曹增洲被送往河北医科大学第二医院住院治疗至2015年9月18日，实际住院35天，支付医疗费234108.43元，曹增洲的伤情被诊断为：1、全身多发伤，脑外伤、脑出血、脑疝、右侧气胸、肋骨骨折、双肺挫伤、吸入性××、右眼眶壁骨折、左锁骨骨折；2、全身多发软组织损失；3、高血压病；4、左肾囊肿；5、右侧液气胸；6、右侧脓气胸。出院医嘱：继续呼吸机辅助呼吸，继续应用哌拉西林唑巴坦，万古霉素等药品治疗。原告支付外购药医疗费8316.3元。曹增洲于2015年9月22日因交通事故死亡，2015年10月19日，宁晋县公安局物证鉴定室对曹增洲的尸体进行尸体检验并作出（冀）公（宁）鉴（法尸体）字【2015】126号法医学尸体检验鉴定书，鉴定意见为：曹增洲系车祸致颅脑损伤合并胸腔脏器损伤死亡。2015年9月17日，宁晋县公安交通警察大队出具宁公交认字【2015】第0836号道路交通事故认定书，认定杜熙梁负事故的主要责任；宁晋县苏家庄镇苏家庄村村民委员会负事故的次要责任；毕志成、王建文、曹增洲、张青昌、郭二波、张孟军无责任。事故发生后，被告杨文辉给付原告各项费用共计40000元（包括2014年至2015年欠发曹增洲工资16680元）。被告杜熙梁驾驶的肇事无牌照三轮汽车实际车主是被告赵庆超，该车系被告杨文辉从被告赵庆超处所借用，该车未投保交强险及商业险。被告杨文辉自建一个乡村建筑班，被告杜熙梁是被告杨文辉建筑班的施工人员，事故发生时是送被告杨文辉建筑班的施工人员回家途中发生交通事故。被告宁晋县苏家庄镇苏家庄村村民委员会在维修本村街道时将维修路面的混凝土砂石块堆放在宁司线路面西侧。宁司线系乡级道路，宁晋县苏家庄镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作，宁晋县交通运输局负责全县公路规划、建设、养护、管理等职责。损失认定：1、医疗费：原告主张242586.3元，根据原告提交的河北医科大学第二医院出具的住院病历和医疗费票据，金额242424.73元，应予认定；2、住院伙食补助费原告主张3500元，根据邢台市财政局文件规定国家机关工作人员市外出差伙食补助标准为每日100元，该项费用计算为：35天×100元=3500元；3、死亡赔偿金，原告主张203720元，根据（冀）公（宁）鉴（法尸体）字【2015】126号尸体检验鉴定书的鉴定结论，结合上一年度农村居民人均纯收入标准，该项费用计算为：10186元×20年=203720元；4、被扶养人生活费主张26806元，根据（冀）公（宁）鉴（法尸体）字【2015】126号尸体检验鉴定书的鉴定结论，结合曹增洲生前家庭成员情况，该项费用计算为：8248元×5年÷4人+8248元×4年÷2人=26806元；5、精神损害抚慰金主张70000元，根据（冀）公（宁）鉴（法尸体）字【2015】126号尸体检验鉴定书的鉴定结论，结合本事故的责任认定书，该项费用酌情认定50000元；上述损失合计为526450.73元，原告主张500000元，故应认定损失为500000元。
原审认为，被告杜熙梁酒后驾驶的无牌照三轮汽车系被告杨文辉从被告赵庆超处所借用，该车未投保交强险及商业险，被告赵庆超对其出借无牌照车辆有一定的过错，应当承担相应的赔偿责任。被告杜熙梁是送被告杨文辉建筑班的工人回家途中发生本事故。杜熙梁是执行职务活动，原告各项经济损失应由被告杨文辉承担主要责任。被告宁晋县苏家庄镇苏家庄村村民委员会将其维修路面的混凝土砂石堆放在宁司线路面上，对造成本事故有一定的过错，应承担本事故的次要责任。宁司线系乡级道路，被告宁晋县苏家庄镇人民政府对被告宁晋县苏家庄村村民委员会堆放在宁司线路面上的混凝土砂石块未尽到管理职责，应承担相应的赔偿责任。被告宁晋县交通运输局系辖区的公路行政管理机关，对宁司线的管理未尽到监督管理职责。故对宁晋县苏家庄镇人民政府应承担相应的赔偿责任承担连带赔偿责任。故原告的各项经济损失由被告杨文辉按65%的责任比例承担赔偿责任，即赔偿325000元，被告杨文辉在诉前已给付原告治疗费、丧葬费共计23320元，两者相抵后，被告杨文辉再赔偿原告剩余损失301680元，被告赵庆超对被告杨文辉上述赔偿款项按5%的责任比例承担赔偿责任，即赔偿16250元，被告宁晋县苏家庄镇苏家庄村村民委员会对原告剩余损失按25%的责任比例承担赔偿责任，即赔偿125000元，被告宁晋县苏家庄镇人民政府对原告剩余损失按10%的比例承担赔偿责任，即赔偿50000元，被告宁晋县交通运输局对被告宁晋县苏家庄镇人民政府上述赔偿款项承担连带赔偿责任。被告杜熙梁事故发生时系职务行为，不应承担赔偿责任。综上所述，依据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第三十四条、第四十九条，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、第二十三条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第九条、第十条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条之规定，原审判决：一、被告杨文辉赔偿原告汤某等五人医疗费、死亡赔偿金、住院伙食补助费、被抚养人生活费、精神损害抚慰金共计301680元（已扣除预付款）。自本判决生效之日起十五日内一次性付清；二、被告赵庆超对被告杨文辉上述赔偿款项承担5%的赔偿责任，即赔偿16250元，自本判决生效之日起十五日内一次性付清；三、被告宁晋县苏家庄镇苏家庄村村民委员会赔偿原告汤某等五人剩余损失125000元，自本判决生效之日起十五日内一次性付清；四、被告宁晋县苏家庄镇人民政府赔偿原告汤某等五人剩余损失50000元，自本判决生效之日起十五日内一次性付清；五、被告宁晋县交通运输局对被告宁晋县苏家庄镇人民政府上述赔偿款项承担连带赔偿责任。六、被告杜熙梁不再承担赔偿责任。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1400元，由被告杨文辉承担840元，由被告赵庆超承担70元，由被告宁晋县苏家庄村村民委员会承担350元，由宁晋县苏家庄镇人民政府承担140元。
宣判后，宁晋县苏家庄镇苏家庄村村民委员会、宁晋县交通运输局、宁晋县苏家庄镇人民政府均不服，上诉人宁晋县苏家庄镇苏家庄村村民委员会其主要上诉称：原判上诉人承担25%的责任比例显示公平，上诉人在修缮街道时将混凝土堆放在公路上，仅仅占用了9米左右宽的公路上的1米左右，事发当时有光线充足的路灯照射，上诉人的行为对于本次事故的发生来说完全是被告的因素，上诉人应承担最轻的责任；本案中，受害人自身有一定的过错。对损害的后果应当承担一定责任。受害人作为一名成年人，在明知驾驶人酒后并且所驾车辆无牌照且违法承载的情况下其仍乘坐，其行为属于一种极度的共同危险行为，自身应担一定的责任。总之，原判认定事实不清，适用法律不当，判决结果错误。
上诉人宁晋县交通运输局主要上诉称：本案发生地点为乡道，依据《中华人民共和国公路法》第八条第三款明确规定“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”上诉人不是案发公路责任主体；大量的司法判例对类似情形没有判决由交通行政主管部门承担责任的；承担连带责任有明确的法律规定，原审判决上诉人承担连带责任没有法律依据。
上诉人宁晋县苏家庄镇人民政府主要上诉称：本案为机动车交通事故责任纠纷，赔偿比例应严格按责任比例划分；被上诉人杜煕明没有驾驶资格，且酒后驾驶无牌照机动车，造成交通事故，其在事故中应承担主要责任；被上诉人赵庆超明知自己机动车没有牌照的情况下，将车辆借给他人，其承担的赔偿比例过小，不符合《最高人民法院关于审理交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定；宁晋县交通局对辖区公路未尽到监督管理职责，应承担赔偿责任；根据现场情况堆放的混凝土块没有影响正常通行。依据《公路法》中关于乡镇人民政府负责本行政区域的建设和养护工作，理应不包括具体由村委会负责的相关工作，仅指对乡村工作进行宏观把握，故苏家庄镇人民政府在本次事故中不应承担任何责任。
被上诉人汤某、曹西乾、曹西超、曹某、王苏花庭审中口头答辩称：一审认定事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。
被上诉人杜熙梁庭审中口头答辩称：应当维持一审判决。
被上诉人赵庆超庭审中口头答辩称：一审判决赵庆超赔偿16250元过高，请求二院法院依法改判。
被上诉人杨文辉庭审中口头答辩称：原判事实不清，证据不足，应重新审理。
二审经开庭审理，查明事实与一审认定基本一致，本院予以确认。
本院认为，本案各方当事人争议的问题在于赔偿责任主体的确定及赔偿比例。本案中，宁晋县苏家庄镇苏家庄村村民委员会将其维修路面的混凝土砂石堆放在宁司线路面上，对造成本次事故负次要责任，故一审根据其过错程度酌定承担25%责任并无不妥，其上诉理据不充分，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条规定，雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的,应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。本案中，杜熙梁是送杨文辉建筑班的工人回家途中发生交通事故，杜熙梁是执行职务活动，故杨文辉应承担赔偿责任。根据宁晋县公安交通警察大队作出的宁公交认字[2015]第0836号道路交通事故认定书认定杜熙梁在本次事故中负主要责任，另基于车主赵庆超对出借无牌照车辆有一定的过错，故一审根据过错程度酌定的赔偿比例适当。但对杜熙梁不承担赔偿责任显属适用法律错误，应予纠正。即杜熙梁与杨文辉在赔偿责任比例中承担连带责任。《公路安全保护条例》第七十五条、《河北省农村公路养护管理办法》第六条均明确了乡政府具体负责乡道、村道的养护管理工作。宁司线系乡级道路，宁晋县苏家庄镇人民政府对苏家庄村村民委员会堆放在宁司线路面上的混凝土砂石块未尽到管理职责，应承担相应的赔偿责任。一审酌定其承担10%的责任比例意见正确。关于宁晋县交通运输局应否承担连带赔偿责任问题，乡村公路的养护和管理责任主体为苏家庄镇人民政府，宁晋县交通运输局对造成本次事故没有过错，原判其与宁晋县苏家庄镇人民政府承担连带赔偿责任欠妥，应予纠正。据此，依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、（二）项之规定，判决如下：
一、维持宁晋县人民法院（2015）宁民初字第3053号民事判决第二项、第三项、第四项；即：“二、被告赵庆超对被告杨文辉上述赔偿款项承担5%的赔偿责任，即赔偿16250元，自本判决生效之日起十五日内一次性付清；三、被告宁晋县苏家庄镇苏家庄村村民委员会赔偿原告汤某等五人剩余损失125000元，自本判决生效之日起十五日内一次性付清；四、被告宁晋县苏家庄镇人民政府赔偿原告汤某等五人剩余损失50000元，自本判决生效之日起十五日内一次性付清”;
二、撤销宁晋县人民法院（2015）宁民初字第3053号民事判决第五项、第六项即“五、被告宁晋县交通运输局对被告宁晋县苏家庄镇人民政府上述赔偿款项承担连带赔偿责任；六、被告杜熙梁不再承担赔偿责任”；
三、变更宁晋县人民法院（2015）宁民初字第3053号民事判决第一项“被告杨文辉赔偿原告汤某等五人医疗费、死亡赔偿金、住院伙食补助费、被抚养人生活费、精神损害抚慰金共计301680元（已扣除预付款）。自本判决生效之日起十五日内一次性付清；”为“杨文辉赔偿汤某、曹西乾、曹西超、曹某、王苏花等五人医疗费、死亡赔偿金、住院伙食补助费、被抚养人生活费、精神损害抚慰金共计301680元（已扣除预付款）。自本判决生效之日起十五日内一次性付清。杜熙梁对杨文辉上述赔偿款项承担连带赔偿责任”；
四、驳回汤某、曹西乾、曹西超、曹某、王苏花其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费负担不变，二审案件受理费3725元，由宁晋县苏家庄镇苏家庄村村民委员会负担925元，宁晋县苏家庄镇人民政府负担2800元。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 涛
审 判 员 张庆安
代理审判员 闫海燕
二〇一六年六月十四日
书 记 员 杜志乾