河北省石家庄市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）冀01行终160号
上诉人（原审被告）石家庄市国土资源局，住所地河北省石家庄市桥西区平安南大街建胜西路18号，组织机构代码：00022479-2。
法定代表人赵路新，局长。
委托代理人李冉，石家庄市国土资源局工作人员。
委托代理人刘培甲，河北中宇律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）杜俊超，男，1975年11月6日出生，汉族，无业，现住石家庄市。
上诉人石家庄市国土资源局因行政赔偿一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2016）冀0104行初169号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，原告于2014年4月17日向国土局提交《举报信》，要求依法对大谈村非法占地行为进行查处，并将查处结果书面告知赔偿请求人。2014年5月7日，原告就国土局未依法履行土地违法查处职能不服，向河北省国土资源厅申请行政复议。河北省国土资源厅于2014年6月24日作出冀国土资复决字（2014）035号行政复议决定：责令被告国土局自收到决定书之日起30日内就申请人的《举报信》履行法定职责。2016年5月20日，原告以被告国土局未履行法定职责为由向被告申请行政赔偿，请求赔偿因被告违法给原告造成的经济损失共计432.18元，包括：误工费2天401.38元，打印费22元，邮寄费8.8元。2016年7月12日，被告国土局作出《不予赔偿决定书》，决定对赔偿请求人的国家赔偿申请不予赔偿。并于2016年7月13日将《不予赔偿决定书》邮寄给原告。
原审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，河北省国土资源厅冀国土资复决字（2014）035号行政复议决定责令被告国土局履行法定职责。因被告不履行法定职责，影响了原告的合法权益，原告为寻求救济，向河北省国土资源厅申请行政复议，在申请行政复议过程中给原告造成的经济损失，包括邮寄费用、复印费用属于《国家赔偿法》第四条第（四）项规定的情形，被告应承担赔偿责任。原告请求赔偿上述经济损失，应予支持。对于被告所述原告申请赔偿超过法定期限的主张，应以原告收到冀国土资复决字（2014）035号行政复议决定之日起计算两年时效。2014年6月24日，河北省国土资源厅作出复议决定，原告于2016年5月20日申请行政赔偿，未超过法定期限。故，被告所作《不予赔偿决定书》认定事实不清，证据不足，应予撤销。原告请求赔偿的其他损失缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下一、撤销被告石家庄市国土资源局于2016年7月12日作出的《不予赔偿决定书》。二、被告石家庄市国土资源局赔偿原告杜俊超30.8元。三、驳回原告杜俊超的其他诉讼请求。
石家庄市国土资源局不服，提出上诉，主要理由为：1、上诉人于2016年5月20日收到被上诉人的《国家赔偿申请书》。上诉人收到被上诉人国家赔偿申请后，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，在听取了被上诉人的意见后，认为被上诉人申请的国家赔偿不应予以赔偿，于2016年7月12日作出《不予赔偿决定书》，并于2016年7月13日将《不予赔偿决定书》邮寄给上诉人，被上诉人于2016年7月14日签收。上诉人作出的该《不予赔偿决定书》符合我国《国家赔偿法》的赔偿程序规定，程序合法。2、被上诉人的国家赔偿请求事项不属于我国《国家赔偿法》规定的赔偿范围，不应予以赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，申请国家赔偿必须符合国家赔偿法规定的赔偿范围。另外，国家赔偿请求人取得国家赔偿的前提是赔偿义务机关有法律规定的侵犯赔偿请求人合法权益的情形存在，并造成其损害，违法行政行为与损害之间具有直接因果关系。该案中，被上诉人因上诉人不履行法定职责而提起行政复议，行政复议决定责令上诉人履行法定职责，而提起国家赔偿申请，要求赔偿误工费、打印费、邮寄费。但该国家赔偿请求与被上诉人未履行法定职责的行为没有直接关系，不属于《国家赔偿法》第四条规定的国家赔偿范围，且该赔偿申请内容也不属于《国家赔偿法》第三十六条规定的财产损失赔偿范围。综上所述，请求撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人杜俊超辩称，1、河北省国土资源厅于2014年6月24日作出冀国土资复决字（2014）035号行政复议决定，确认被答辩人不履行法定职责违法。证明被答辩人作出的行政行为严重违法，答辩人为维护合法权益不得不提起复议、诉讼。致使答辩人额外支出打印费、邮寄费、立案诉讼费、往返差旅费以及误工费等费用，合法财产和权利遭受重大损失。2、《国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。被答辩人不履行法定职责直接影响了答辩人的合法权益，答辩人为寻求救济，提起行政复议及参加案件审理过程中给答辩人造成的经济损失，包括邮寄费用、交通费用、住宿费用以及误工费用，为依照常理必然产生的费用（属日常生活经验法则能推定初的事实），属于《国家赔偿法》第四条第（四）项规定的情形，被答辩人依法承担赔偿责任。综上所述，原审法院判决正确，请求维持原判。
经审理查明，被上诉人杜俊超于2014年4月17日向上诉人石家庄市国土资源局提交《举报信》，要求查处大谈村非法占地行为，将查处结果书面通知被上诉人。至2014年5月7日，被上诉人未收到答复，遂就石家庄市国土资源局未依法履行土地违法查处职责的行为向河北省国土资源厅申请行政复议。河北省国土资源厅收到复议申请后，经审查，于2014年6月24日作出冀国土资复决字（2014）035号行政复议决定，责令上诉人自收到决定书之日起30日内就申请人的《举报信》履行法定职责。2016年5月20日被上诉人向石家庄市国土资源局申请行政赔偿，请求赔偿因被上诉人违法不履行职责给上诉人造成的经济损失共计432.18元，包括2天误工费401.38元，打印费22元，邮寄费8.8元。上诉人于2016年7月12日作出《不予赔偿决定书》，决定对赔偿请求人的国家赔偿申请不予赔偿，并于2016年7月13日邮寄给原告。
本院认为，被上诉人杜俊超因上诉人石家庄市国土资源局不履行法定职责，向上诉人申请赔偿给其造成的经济损失432.19元，包括2天误工费401.38元，打印费22元，邮寄费8.8元，上诉人石家庄市国土资源局作出《不予赔偿决定书》，决定对被上诉人的赔偿申请不予赔偿。被上诉人不服上述决定书，提起行政赔偿诉讼，请求对其损失予以赔偿。从被上诉人向原审法院提交的证据来看，不能证明其遭受的损失是由上诉人石家庄市国土资源局的行为造成的直接损失，不能证明其遭受的损失属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的赔偿范围，原审法院应对其证据重新审查认定。综上所述，原审法院判决认定基本事实不清、证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
撤销桥西区人民法院（2016）冀0104行初169号行政判决。
发回桥西区人民法院重审。
审 判 长 彭建章
审 判 员 徐进富
代理审判员 刘旭森
二〇一七年四月十日
书 记 员 李佳佳