新疆生产建设兵团五家渠垦区人民法院
民事判决书
（2017）兵0601民初359号
原告：张海潮，男，1949年2月19日出生，住五家渠市。
委托代理人：蔺志江，新疆塞北律师事务所律师。
被告：五家渠市城市建设管理处，住所地：五家渠市北海东街农水大厦802号，组织机构代码：76682734-3。
法定代表人：鄢军，该公司书记。
委托代理人：于峰，新疆江清月律师事务所律师。
原告张海潮与被告五家渠市城市建设管理处（以下简称城建处）劳动争议纠纷一案，本院于2016年10月17日作出（2016）兵0601民初1146号民事判决书，原告张海潮不服该判决，上诉至第六师中级人民法院，第六师中级人民法院于2017年2月13日作出（2016）兵06民终431号民事裁定书，裁定撤销（2016）兵0601民初1146号民事判决书，发回本院重审。本院于2017年3月7日重新受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张海潮及其委托代理人蔺志江、被告城建处的委托代理人于峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张海潮向本院提出诉讼请求：1、判令被告补发原告1999年7月至2000年12月共计18个月的工资12942元（719元×18个月）；2.判令被告补发原告欠发费用6941.14元；3.判令被告补发原告1999年和2000年的烤火费1520元（760元×2年）；4.判令被告支付原告利息41094元（21403.14元×12%×16年）。
事实与理由：原告原任被告住宅公司（以下简称住宅公司）经理。1994年8月10日被停职查办，直至2001年1月才给原告下发调令，安排其工作，之前一直未给原告安排工作。1999年11月26日，被告清理补发了原告从1993年5月至1999年6月工资，但是自1999年7月至2000年12月的工资却没有发放，当时原告工资每月719元，18个月共计12942元。另外，原告任住宅公司经理期间，由于职务行为发生费用6941.14元，被告审计科已经审核通过，但被告一直未予发放。原告1999年和2000年的烤火费也被拖延至今没有发放。原告为此每年多次找相关人员要求解决这个问题，被告都是以各种理由搪塞，原告于2015年12月16日提起劳动争议仲裁，第六师劳动人事争议仲裁委员会不予受理。原告诉至法院。
被告城建处辩称，原告原任住宅公司经理，1994年8月被停职查办，1997年1月1日城建处党委对其作出党内警告处分和免去经理职务，张海潮的工资在1993年4月之前由城建处局机关发放，之后三年张海潮未上班，城建处局机关给其补发了1993年5月至1999年6月的工资。期间，张海潮原所在单位住宅公司合并到五家渠市政工程公司（以下简称市政公司）。1999年11月26日，城建处形成《关于张海潮同志补发工资情况的汇报》书面材料，张海潮的工资在1993年4月份之前由城建处局机关发放，从5月份停发工资。1999年12月3日，经城建处党委会研究决定，补发张海潮同志1993年5月至1999年6月的工资，鉴于住宅公司已合并到市政公司，张海潮之后的工作应由市政公司安排，工资由市政公司核定发放。1999年12月13日，城建处下发《关于补发张海潮同志工资的通知》，补发了张海潮自1993年5月至1999年6月的工资，1993年至1998年的取暖费。张海潮本人对工资核算及发放予以认可并签字。1999年7月至2000年12月期间，张海潮系城建处在册干部，因其未按照安排到市政公司上班，市政公司未给其发放工资。2000年12月12日，城建局党委会议研究决定，调任张海潮到城建处综合办任一般工作人员，2001年1月8日，城建处下发[2001]01号文件，任命张海潮为城建处广告部主任。综上，1999年7月1日之前的工资，城建处和张海潮已经核算清楚，让其追回的挪用款，在给他补发的工资中已经扣除。1999年7月1日至1999年12月的半年期间，因未给其安排工作，故该期间的工资按照1999年上半年的工资标准给予补发，1999年12月之后，城建处党委给予张海潮安排工作以及核定工资均在下属单位市政公司，张海潮未上班，故2000年1月至2000年12月期间的工资不予补发。2000年期间，城建处欠张海潮个人费用6941.14元，张海潮向城建处借款4000元，同意在本案中一并处理，互相抵扣。原告诉求的工资标准仅是推算，其实际发放的工资没有这么高，城建处已通知原告到市政公司上班，原告未上班，烤火费也不应发放，张海潮的工资问题属于历史遗留问题，故对其所主张的利息，无事实和法律依据，应予驳回。
本院经审理查明，张海潮原系城建处住宅公司经理,1994年8月10日被停职查办，之后一直到2000年12月，张海潮未上班。1997年1月1日，城建处党委对其作出在六个月内退出、追回公款及利息、党内警告和免去经理职务的处分决定。张海潮的工资在1993年4月之前由城建处局机关发放。期间，住宅公司合并到市政公司（系城建处下属企业）。1999年12月13日，城建处下发《关于补发张海超同志工资的通知》，载明：“根据局党委1999年6月9日关于处理张海潮同志工资等问题的意见，经党办、劳资、审计部门核定，经局党委1999年12月3日研究同意给予张海潮同志按核算数予以补发，此款由局财务给予支付。其中1993年5月至1997年12月工资全额发放计款17459.02元，处分下达后的六个月工资（按60%计发）1997年1月至1997年6月计款1952.58元，1997年7月至1999年6月份工资（按80%计发）计款13228.58元。......”城建处据上述通知内容补发了张海潮1993年5月至1999年6月的工资，其中1997年7月张海潮月工资为685.87元，1997年8月至1999年5月，张海潮月工资为691.87元，1999年6月，张海潮月工资为628.71元。张海潮对工资核定数额及补发数额无异议。张海潮被停职以后直到2000年12月，一直未上班。1999年7月至2000年12月期间，城建处未给张海潮发放工资及烤火费。2001年1月8日，城建处下发[2001]01号文件，任命张海潮为城建处广告部主任，张海潮回城建处上班直至2009年3月退休。
另查，2000年期间，城建处欠张海潮费用6941.14元，张海潮因未发工资、生活困难等原因，向城建处预支工资4000元。
上述事实，有原告提交的《关于补发张海潮同志工资的通知》、张海潮同志补发工资及月工资标准，被告提交的《关于对张海潮同志所犯错误的处分决定》《关于张海潮同志补发工资情况汇报》《关于张海潮诉求工资和费用再次核实情况及纪委意见》及当事人陈述为证，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：非因劳动者原因，用人单位没有安排劳动者工作的，是否应发放工资。原国家劳动部于1994年10月10日《关于处理劳动争议案件若干政策性问题的复函》(劳办发(1994)322号)第二条规定：“没有法律、法规依据的，不能采取停工、停职检查期间扣发工资和生活费的做法。”《工资支付暂行条例》第十二条规定：“非因劳动者原因造成停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应当按照劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”因此，被告城建处作为原告张海潮的用人单位，在未给张海潮安排工作，亦未解除劳动关系的情况下，应当向其支付基本生活费，以保障劳动者的基本生活。被告城建处已经补发了1999年7月之前张海潮停职待岗期间的工资，其应当补发张海潮1999年7月至2000年12月期间的工资，被告未能提供1999年7月至2000年12月期间张海潮月工资标准，故本院参照1999年7月前12个月张海潮的月平均工资计算，酌定被告城建处补发工资数额为9887.1元[（691.87元×11个月+628.71元）÷12个月×18个月×80%]的诉讼请求，对原告主张按照719元的月工资标准予以补发，与本院查明事实不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条：“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。”本案中，被告辩称其已通知张海潮到市政公司工作，被告未能提供有效证据证实其已书面通知张海潮，属于举证不能，应当承担不利后果，故被告应当补发原告在此期间的工资，对被告该辩解意见，本院不予采纳。因城建处尚欠张海潮个人费用6941.14元，张海潮预支工资4000元，故被告城建处实际应补发张海潮工资为12828.24元（9887.1元+6941.14元-4000元）。对原告要求被告补发烤火费1520元的诉讼请求，因烤火费属于单位福利补贴性质，单位有权决定自主发放，法律对此无强制性规定，对该笔费用原告可与被告协商，本院不作处理。对原告要求被告支付拖欠工资利息的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。原告依照《中华人民共和国劳动合同法》第四条、第五条、第八十五条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条，《工资支付暂行条例》第十二条之规定，判决如下：
1、被告五家渠市城市建设管理处于本判决生效后十日内补发原告张海潮1999年7月至2000年12月期间工资12828.24元；
2、驳回原告张海潮的其他诉讼请求。
案件受理费10元（原告已预交），由被告五家渠市城市建设管理处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第六师中级人民法院。
审判长孙仪
审判员赵辉
人民陪审员王孝安
二○一七年八月二十九日
书记员弥博勃
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