宁夏回族自治区高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）宁法委赔字第2号
赔偿请求人：陈国，男，1973年4月1日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区贺兰县。
赔偿义务机关：银川市公安局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人：陈栋桥，局长。
委托代理人：金涛，男，银川市公安局干警。
委托代理人：梁秋枫，男，银川市公安局干警。
复议机关：宁夏回族自治区公安厅，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人：王正升，第一副厅长。
委托代理人：陶玉亮，男，该厅法制总队支队长。
陈国因刑事赔偿申请银川市公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关银川市公安局银公刑赔字（2015）1号刑事赔偿决定书及复议机关宁夏回族自治区公安厅（以下简称自治区公安厅）宁公赔复决字（2015）1号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，经本院院长审批，本案延长审理期限三个月。现已审理终结。
银川市公安局于2015年2月6日作出银公刑赔字（2015）1号刑事赔偿决定书，认为银川市公安局在办理王琪川涉嫌合同诈骗一案中，并未对属于陈国的财物采取扣押及其他刑事措施。汇入银川市公安局账户的10万元保证金及37万元退款与陈国无直接关系。陈国不属于《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）认定的赔偿请求人，其赔偿请求也不属于国家赔偿法规定的刑事赔偿范围，决定不予赔偿。陈国不服，向自治区公安厅申请复议。自治区公安厅于2015年3月9日作出宁公赔复决字（2015）1号刑事赔偿复议决定书，认为银川市公安局对陈国申请国家赔偿所作出的决定正确，复议决定维持了银川市公安局不予赔偿决定。
陈国向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，请求事项：1、撤销银川市公安局作出的银公刑赔（2015）1号刑事赔偿决定书及自治区公安厅作出的宁公赔复决字（2015）1号刑事赔偿复议决定书；2、判令银川市公安局赔偿陈国拍卖款37万元、利息103600元（370000元×0.005月息×56个月）共计473600元。事实和理由：1、银川市公安局未对合并侦查的两个案件结果告知陈国，其行为明显侵犯了陈国的合法权益，给陈国造成了巨大的经济损失，应予赔偿。2007年5月8日，陈国委托宁夏纵横拍卖公司对贺兰县清真牛羊定点屠宰场（以下简称屠宰场）整体拍卖，王琪川以233万元竞买成交。成交后王琪川共支付了748500元拍卖款，剩余款项经双方协商约定应于2007年11月15日前支付，如不能支付，王琪川无条件将屠宰场交还陈国，之前所付款项不予退还，用于补偿给陈国造成的损失。后由于王琪川无力支付该款项，陈国于2007年11月19日将王琪川诉至宁夏回族自治区银川市中级人民法院（以下简称银川市中级法院），要求王琪川履行合同义务，2007年11月20日，王琪川无条件将屠宰场交还陈国。正当陈国打算另行拍卖时，银川市公安局的工作人员找到陈国和贺兰县供销合作社联合社（以下简称贺兰供销社），以陈国从拍卖公司领取的476000元拍卖款，是王琪川涉嫌诈骗宁夏荣蚨祥商贸有限公司赃款，要求陈国予以退还，陈国不同意。2008年4月14日，银川市公安局将屠宰场涉及土地予以冻结，由于王琪川下落不明，无奈之下，2008年4月18日陈国与贺兰供销社商议，待屠宰场出售成交后将47.6万元汇入银川市公安局经侦支队账户等待处理。2008年4月25日，银川市公安局将陈国诉王琪川一案与王琪川涉嫌诈骗一案合并侦查。2009年6月25日，屠宰场以240万元整体出售后，贺兰供销社于2009年10月、12月分两次将240万元拍卖款中，本应支付陈国的37万元汇入银川市公安局机关账户等待处理，2010年1月14日，银川市公安局在未对涉案款项是否是赃款，陈国是否应该退还该款作出法律认定的情况下，将陈国的拍卖款37万元发还给了王琪川涉嫌诈骗一案的报案人，时至今日，银川市公安局未对合并侦查的两个案件结果告知陈国，其行为明显侵犯了陈国的合法权益，给陈国造成了巨大的经济损失。2、银川市公安局以贺兰供销社汇入其账户的37万元与陈国无直接关系为由，作出对陈国不予赔偿的决定，明显歪曲事实。因为银川市中级法院（2010）银民初字第199号民事判决明确载明贺兰供销社汇给银川市公安局的37万元是陈国的拍卖款，该款被原银川市公安局副局长雷明辉领走了，银川市公安局是在替老领导追债。陈国向两级公安机关提交的三份生效判决书，明确载明了事情的来龙去脉，两级公安机关却未确认采信，明显是在欲盖弥彰。
银川市公安局、自治区公安厅向本院赔偿委员会提交书面答辩状。
银川市公安局答辩称：1、银公刑赔字（2015）1号刑事赔偿决定书及自治区公安厅宁公赔复决字（2015）1号刑事赔偿复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。银川市公安局原经侦支队在办理王琪川涉嫌合同诈骗一案中，并未对属于陈国的财物采取扣押及其它刑事措施。陈国所称的将本应支付给其的37万元拍卖款汇入了银川市公安局账户与事实不符。该款是贺兰供销社根据贺兰县委办公室（2009）第1次会议纪要和贺兰县政府（2009）第24次常务会议纪要精神，在出具《贺兰县清真牛羊屠宰场债务处理支付凭证》的基础上，支付给债权人雷明辉的，由雷明辉在支付凭证上签字要求汇入银川市公安局账户的。所以上述款项与陈国无直接关系。陈国不属于国家赔偿法认定的赔偿请求人，其赔偿请求也不属于国家赔偿法规定的刑事赔偿范围。两级公安机关据此作出的决定符合法律规定，法院应当依法维持。2、陈国提出的赔偿请求明显于法无据，法院应当依法不予支持。
复议机关自治区公安厅答辩意见与银川市公安局答辩意见一致。
本院赔偿委员会经审理查明，2007年5月8日，陈国委托宁夏纵横拍卖公司对屠宰场整体拍卖，王琪川以233万元竞买成交，并支付拍卖款748500元。陈国作为该屠宰场的投资人，从宁夏纵横拍卖公司领取了王琪川支付的拍卖款476000元。2007年9月16日，陈国与王琪川签定协议，约定剩余款项于2007年11月15日前支付，如不能支付，王琪川无条件将屠宰场交还陈国，之前所付款项不予退还，用于补偿给陈国造成的损失。双方对此协议予以公证。后由于王琪川无力支付剩余款项，2007年11月19日，陈国以欠款纠纷将王琪川诉至银川市中级法院，要求王琪川履行合同义务，偿还欠款。2007年11月20日，王琪川虽按照协议约定将屠宰场交还陈国，由于双方存在债权债务关系，该民事案件仍在银川市中级法院审理中。2007年9月26日，银川熠晖农贸有限公司与宁夏荣蚨祥商贸有限公司签订合作协议，共同经营屠宰场。2007年12月3日，宁夏荣蚨祥商贸有限公司向银川市公安局经侦支队报案称：“银川熠晖农贸有限公司法定代表人王琪川，持该公司在贺兰县习岗镇汉左村的“贺兰县清真牛羊屠宰场”土地证及营业执照，于2007年9月26日与我公司签订《合作经营合同书》。之后，我公司注入资金45万元，后又支付流动资金16.3万元。王琪川收到资金后，于2007年9月28日又与屠宰场原出让人陈国签订将该屠宰场及土地返还给陈国的《债权债务转让协议书》，11月23日我公司发现王琪川将屠宰场资产移交陈国，同时从王琪川提供的合同资料中发现了两种不同规格的印鉴。我公司找王琪川无果，发现上当受骗，请求立案侦查。”2008年1月2日，银川市公安局作出银公经立字（2008）01号立案决定，对王琪川涉嫌合同诈骗案立案侦查。2008年4月14日，银川市公安局将涉案屠宰场的土地予以冻结。2008年4月18日，陈国与贺兰供销社签订屠宰场整体资产出售协议书约定：屠宰场出售事宜由双方共同主持；出售价款由陈国决定；出售成交后，买受人将476000元汇入银川市公安局经侦支队账户，剩余成交款汇入陈国指定账户；贺兰供销社为买受人协调办理相关过户变更手续；屠宰场《国有土地使用证》恢复到贺兰供销社名下此协议生效。2008年4月23日，陈国与贺兰供销社共同向银川市公安局经侦支队书面承诺：买受人王琪川交与宁夏纵横拍卖行“贺兰县清真牛羊屠宰场”拍卖款，你局认定系诈骗宁夏荣蚨祥商贸有限公司赃款。经与贺兰供销社协商，由于王琪川迟迟不能归案，为妥善处理此事，本人决定待市公安局将“贺兰县清真牛羊屠宰场”土地证恢复到贺兰供销社名下，由本人与贺兰供销社整体出售后优先解决宁夏荣蚨祥商贸有限公司债权（肆拾柒万陆仟元整）。贺兰供销社对以上行为承担连带责任担保。2008年4月25日，银川市公安局致函银川市中级法院，将银川市中级法院正在审理的陈国诉王琪川欠款纠纷一案与王琪川涉嫌诈骗一案合并侦查。2008年4月28日，银川市公安局致函贺兰县土地局，认为王琪川办理的土地证，属于违法违规取得，要求该局依法予以纠正。2008年8月29日，贺兰县人民政府作出贺政发（2008）90号《关于注销银川熠晖农贸有限公司土地使用证的决定》，对银川熠晖农贸有限公司非法取得的国有土地使用权进行收回，并注销已办理的《国有土地使用证》。2008年12月30日，贺兰供销社向银川市公安局交纳王琪川取保候审保证金10万元。2009年1月19日，贺兰县委办公室（2009）第1次会议纪要，决定由贺兰供销社全权负责处理该宗土地的债权债务纠纷问题。2009年6月25日，屠宰场以240万元被整体出售。2009年10月14日、11月10日，贺兰供销社根据贺兰县委办公室（2009）第1次会议纪要和贺兰县人民政府第24次常务会议纪要精神，应雷明辉要求，以《贺兰县清真牛羊屠宰场债务处理支付凭证》分别将30万元、7万元共计37万元汇入银川市公安局经侦支队账户。2009年12月14日，银川市公安局给王琪川出具收据：收到王琪川交来暂扣款叁拾柒万元。2010年1月14日，宁夏荣蚨祥投资有限公司给银川市公安局经侦支队出具证明，以原公司已注销，请求将执行王琪川案返还款汇入新成立的宁夏荣蚨祥投资有限公司。2010年10月22日，宁夏荣蚨祥投资有限公司向银川市公安局经济侦查局申请销案。2010年10月28日，银川市公安局直属分局以王琪川涉嫌合同诈骗案，因情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪为由作出银公直刑撤字（2010）018号撤销案件决定书，决定撤销此案。
另查明，陈国诉贺兰供销社合同纠纷一案，宁夏回族自治区高级人民法院于2012年12月5日作出（2012）宁民终字第92号民事判决，认定贺兰供销社应支付给陈国款项1458110元（地上附着物价值933120元＋土地补偿费154990元＋土方款37万元）和贺兰供销社已支付陈国款项为1217219元（领拍卖款814560元＋支付公安局37万元＋拍卖佣金32659元）相抵，贺兰供销社尚应支付陈国拍卖款240891元。
还查明，陈国诉雷鸣辉、银川市公安局、贺兰供销社不当得利纠纷一案，宁夏回族自治区银川市兴庆区法院于2014年8月18日作出（2014）兴民初字第1140号民事裁定，以原、被告之间因涉案37万元发生的争议不属于民事纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，裁定驳回了陈国的起诉。陈国不服上诉，银川市中级法院作出（2014）银立终字第135号民事裁定予以维持。
上述事实，有《拍卖成交确认书》、资产移交协议、屠宰场整体资产移交手续、协议书及公证书、债权债务转让协议及公证书、民事起诉状、屠宰场整体资产交还手续、合作协议、宁夏荣蚨祥商贸有限公司报案材料、银川市公安局银公经立字（2008）01号立案决定书、银川市公安局冻结决定书、屠宰场整体资产出售协议书、陈国与贺兰供销社的承诺决定、银川市公安局致银川市中级法院函件、银川市公安局致原贺兰县土地局《关于王琪川违法办理土地证的函》、贺兰县人民政府《关于注销银川熠晖农贸有限公司土地使用证的决定》、贺兰县委办公室（2009）第1次会议纪要、银川市公安局收据二份、《贺兰县清真牛羊屠宰场债务处理支付凭证》二份、宁夏荣蚨祥投资有限公司证明、宁夏荣蚨祥投资有限公司销案申请、银川市公安局直属分局银公直刑撤字（2010）018号撤销案件决定书、接待笔录、询问笔录、宁夏回族自治区高级人民法院（2012）宁民终字第92号民事判决书、宁夏回族自治区银川市兴庆区法院（2014）兴民初字第1140号民事裁定书、银川市中级法院（2014）银立终字第135号民事裁定书等证据在案佐证。
本院赔偿委员会认为，陈国提出银川市公安局赔偿其损失拍卖款37万元及利息103600元，共计473600元的国家赔偿请求。根据国家赔偿法第十八条第（一）项“刑事侦查、检察、审判执行的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时，有违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的，受害人有取得赔偿的权利”的规定，银川市公安局虽然对陈国未直接采取扣押、追缴措施，但其在侦查案件过程中采取冻结土地、致函银川市中级法院将陈国诉王琪川欠款纠纷一案与王琪川涉嫌诈骗一案合并侦查等措施，使陈国与贺兰供销社签订协议，同意将二次拍卖款中的476000元汇入银川市公安局账户，并在未对该款是否是赃款，陈国是否应该退还该款作出法律认定，以及王琪川涉嫌合同诈骗案销案后，对合并侦查的民事案件未作结果的情况下，将37万元直接发还刑事案件报案人，给刑事案件案外人陈国的合法财产造成损失，陈国依法具有取得国家赔偿的权利，两级公安机关认为陈国不属于国家赔偿法认定的赔偿请求人、不属于国家刑事赔偿范围的理由不能成立。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十三条“对查封、扣押的财物、文件、邮件、电报或者冻结的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产，经查明确实与案件无关的，应当在三日内解除查封、扣押、冻结，予以退还”的规定，银川市公安局已知宁夏回族自治区高级人民法院生效判决已经认定贺兰供销社汇入其账户的37万元系陈国所有，对其错误发还行为仍不予纠正，造成陈国合法财产受到损失，银川市公安局应当承担赔偿责任。根据国家赔偿法第三十六条第（七）项关于“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息”的规定，银川市公安局还应当赔偿陈国因错误发还受到损失的37万元自2009年10月14日至本决定作出日（2015年12月30日）的利息。按照央行一年定期存款利率、复利不计息的标准进行计算，确定该款的利息数额为67455.63元
综上，银川市公安局将陈国的37万元作为王琪川的款项，错误发还给了宁夏荣蚨祥投资有限公司股东雷鸣辉，抵顶王琪川欠宁夏荣蚨祥投资有限公司的借款。银川市公安局违法办案行为侵犯了陈国的合法财产权，对于该司法侵权行为所造成的损害结果，应当承担赔偿责任。银川市公安局刑事赔偿决定书及自治区公安厅刑事赔偿复议决定书对汇入银川市公安局账户的37万元与陈国无直接关系的认定事实不清、证据不足，应予以纠正。陈国的请求符合国家赔偿法第十八条第（一）项规定的违法侵权情形，应当予以支持。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第（一）项、第十八条第（一）项、第二十九条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥若干问题的解释（一）》第二条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十五条、第十九条第（三）项、第二十条之规定，决定如下：
撤销银川市公安局作出的银公刑赔字（2015）1号刑事
赔偿决定及宁夏回族自治区公安厅作出的宁公赔复决字（2015）1号刑事赔偿复议决定；
二、银川市公安局赔偿陈国人民币370000元及该款自2009年10月14日至本决定作出日2015年12月30日的利息人民币67431.23元，两项共计人民币437431.23元。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年十二月三十日