宁夏回族自治区青铜峡市人民法院行 政 判 决 书（2015）青行初字第5号原告高玉祥，男，1974年7月生于陕西省靖边县，汉族，小学文化，农民，住青铜峡市。被告青铜峡市国土资源局，住所地青铜峡市。法定代表人刘天平，男，该局局长。委托代理人田兴龙，男，1974年12月生于青铜峡市，汉族，大学文化，住青铜峡市，该局副局长，特别授权。委托代理人贺冬梅，宁夏古峡律师事务所律师，一般代理。原告高玉祥不服青铜峡市国土资源局于2014年12月23日对其作出的青国土资罚（2014）64号行政处罚决定书，于2015年2月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年2月11日受理后，于2015年2月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月24日在第四审判庭公开开庭审理了本案。原告高玉祥、被告青铜峡市国土资源局的委托代理人田兴龙、贺冬梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告青铜峡市国土资源局于2014年12月23日对原告作出青国土资罚（2014）64号行政处罚决定书，以2014年7月原告未经批准占用邵岗镇大沟村四组土地137.7平方米建设住房的行为违法为由，决定对原告作出行政处罚：一、责令退还非法占用的137.7平方米土地，拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；二、处以违法占地平方米10元的罚款，合计1377元。被告青铜峡市国土资源局于2015年2月15日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1.责令停止土地违法行为通知书及送达回证2份、国土资源行政处罚听证告知书及送达回证各1份、国土资源行政处罚告知书及送达回证各1份、青公国土（2014）64行政处罚决定书及送达回证各1份、国土资源违法案件立案呈报表1份，以上均为复印件，以证明被告行政处罚的程序合法；2.原告占地建房照片2张、国土资源违法案件现场勘测笔录1份、高玉祥询问笔录1份、土地违法案件调查报告1份、规划审查说明1份、高玉祥违法占地建房情况1份、高玉祥身份证复印件1份、国土资源局局务会议纪要1份、法律文书会签单1份，以上均为复印件，以证明原告违法占地建房，被告处罚内容合法。被告提供的法律依据为《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《宁夏回族自治区土地管理条例》第七十三条，以证明被告给予原告行政处罚合法。原告诉称，2013年8月31日，原告与邵岗镇政府签订《邵岗镇沿山公路环境整治拆迁补偿协议》，约定邵岗镇政府补偿原告各项费用101452元，并补助安置费3600元。协议签订后该镇人大主席葛继平给原告出具了一份承诺书，承诺于2013年10月31前给原告办理70平米左右的经济适用房一套，直到2014年7月邵岗镇人民政府没有按承诺给原告办理经济适用房，原告一家仍没有住所，无奈原告在原有的宅基地上盖砖房四间供家人居住。2014年12月23日，被告在不了解事实的基础上，对原告建房作出青国土资罚（2014）64号行政处罚决定书。被告作出的行政处罚行为依据事实不清，证据不足，违反法定程序，适用法律错误，现请求：依法撤销被告2014年12月23日作出的青国土资罚（2014）64号行政处罚决定书；案件受理费由被告负担。原告提交以下证据：拆迁通知、补偿协议、承诺书各1份，以证明邵岗镇人民政府已经拆了原告的房子并承诺给原告经济适用房。被告辩称，原告在原青铜峡市甘城子乡大沟村四组开发种植果园，2013年8-10月，根据市委政府环境整治的安排部署，邵岗镇人民政府将原告的住房4间拆除，并对其作了补偿及安置。2014年7月，原告未经批准擅自在已拆除的房屋原址上建房，邵岗镇人民政府国土资源所的工作人员到现场进行制止，并下发停工通知书，原告没有停止，后将房屋建成。原告建房没有经过申请和审批，被告在向原告送达相关通知文书后做出青公国土资罚（2014）64行政处罚决定书。被告认为原告违法事实清楚、证据确凿，被告处罚程序合法，适用法律准确，原告的起诉没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求，维持我局所作的青公国土（2014）64行政处罚决定书。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提交的责令停止土地违法行为通知书及送达回证、国土资源行政处罚听证告知书及送达回证、国土资源行政处罚告知书及送达回证、青公国土（2014）64行政处罚决定书及送达回证、国土资源违法案件立案呈报表、照片、国土资源违法案件现场勘测笔录、高玉祥询问笔录、土地违法案件调查报告、规划审查说明、高玉祥身份证复印件、局务会议纪要、法律文书会签单，原告无异议；对《高玉祥违法占地建房情况》，原告认为内容不属实；对被告提供的法律依据原告认为被告处罚错误。对原告提交的拆迁通知、补偿协议、承诺书，被告对真实性无异议，但认为与本案无关联性。经审查，本院认为，被告提交的证据能够证明原告未经批准非法占用土地，以及被告作出行政处罚的程序和法律依据，证明效力予以确认；原告提交的证据，与本案缺乏关联性，证明效力不予确认。经审理查明，2014年7月，原告未经批准占用青铜峡市邵岗镇大沟村4组137.7㎡土地建设住房，被告于2014年7月8日、8月6日两次向原告送达责令停止土地违法行为通知书。被告对原告的行为以国土资源违法案件立案后，于2014年11月11日送达国土资源行政处罚听证告知书，于2014年11月18日送达行政处罚告知书。被告在制作现场勘测笔录、现场照片、原告询问笔录并出具调查报告，经局会议研究后，2014年12月23日作出青国土资罚（2014）64行政处罚决定书，于2015年2月3日向原告送达。另查明，原告为非农业户口，于2003年前后，到原青铜峡市甘城子乡大沟村四组开发种植果园。2013年6月22日，青铜峡市邵岗镇人民政府向原告发送拆迁通知，2013年8月31日原告与邵岗镇人民政府签订《邵岗镇沿山公路环境整治拆除补偿协议》，约定：原告将原住房搬空并交由邵岗镇人民政府拆除，邵岗镇人民政府共计支付原告补偿款101452元。2013年8月31日，邵岗镇人民政府工作人员葛继平给原告出具承诺书1份，承诺：为高玉祥在小坝镇申请购置一套面积70㎡左右的经济适用房一套，房款由拆迁款进行抵扣相抵，在两个月内将住房手续处理完毕。原告自述于2014年4月已领取补偿款101452元。后因未交房款，原告被视为自动放弃申请经济适用房。本院认为，县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作，被告主体资格适格。原告未经批准非法占用土地建设住房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款之规定，即：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。原告的诉请，无事实和证据佐证，不能成立。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告高玉祥要求撤销青铜峡市国土资源局于2014年12月23日作出的青国土资罚（2014）64行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高玉祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长  吴 德审 判 员  李福娟人民陪审员  刘希军二〇一五年四月二十二日书 记 员  仇 燕（2015）青行初字第5号行政判决书附件引用法律条文《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。第十条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。