山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第397号
原告陈丽华，女，1966年11月13日出生，汉族，农民，住山东省淄博市，公民身份号码：3703051966********。
委托代理人谭深杰，北京在明律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人安静，该单位工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告陈丽华不服被告山东省人民政府（简称省政府）作出的鲁政复驳字〔2015〕109号驳回行政复议申请决定（简称109号决定），于2015年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月30日公开开庭审理了本案。原告陈丽华及其委托代理人谭深杰，被告省政府的委托代理人安静、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2015年5月29日作出109号决定，认为原告因对被告省政府作出的《关于淄博市某区2011年第二批次城市建设用地的批复》（鲁政土字〔2011〕1383号）（简称1383号批复）行为不服，向省政府提出的复议申请，淄博市人民政府在原告所在村发布征收土地公告（2011年第10号）的事实说明原告于2011年12月11日就应当知道省政府作出的1383号批复的行政行为及土地被征收的事实。原告于2015年3月11日向被告提出行政复议的申请，显然已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条、《山东省行政复议条例》第八条规定的行政复议申请期限。该申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。原告亦因此无权向被告提出对山东省人民政府办公厅鲁政办发［2009］20号文件和山东省物价局、财政厅、国土资源厅鲁价费发［2006］269号文件一并审查的请求。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。
原告陈丽华诉称，原告系淄博市某区某街道办事处某村村民，被告作出1383号批复实体和程序上严重违法，侵犯了原告的合法权益，原告为此向被告提起行政复议，被告以被申请人未经质证的证据为依据作出109号决定。被告未按照法定要求审查必备材料即作出土地征收批复，损害了包括原告在内的众多村民合法利益，应认定为违法，应予以撤销。综上所述，请求法院撤销被告作出的109号决定，责令被告对原告的复议申请作出复议决定；对《山东省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》（鲁政办发［2009］20号，以下简称20号通知）和《山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅关于日照等八市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发［2006］269号，以下简称269号批复）一并进行审查；诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
1、109号决定书；
2、2011年第2批次建设用地征收（收回）土地权属地类
明细表。
被告省政府辩称，被告作出的109号决定符合法定程序，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、行政复议申请书；
2、鲁政复办补字〔2015〕26号《补正行政复议申请通知书》；补正后的行政复议申请书；增加请求申请书；
3、鲁政复办受字〔2015〕109号《行政复议受理通知书》；鲁政复办答字〔2015〕109号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》；
4、鲁政复延字〔2015〕109号《行政复议决定延期通知书》；
5、109号决定书。
以上证据证明省政府作出的109号决定程序合法。
6、鲁政土字〔2011〕1383号批复；
7、2011年第10号《征收土地公告》；征收土地公告公示情况表；村民委员会《证明》；罗某某、李某《证明》；苏某某《证明》；赵某某《证明》。以上证据证明2011年12月11日，淄博市人民政府在某区某街道办事处某村发布《征收土地公告》（2011年第10号），1383号批复的文号、征收土地位置、面积及用途等内容予以公示告知。
以上证据证明省政府作出的109决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。
依据的规范性文件：
《中华人民共和国行政复议法》第九条、《山东省行政复议条例》第八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条，第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，原告对被告提交的1号证据无异议，但认为该证据只能证明原告的行为符合法定程序，不能证明被告的行为符合法定程序。对3号证据的合法性不予认可，认为涉案行政复议的被申请人是省政府而非山东省国土资源厅，山东省国土资源厅无权提起延期申请，即使其是适格的被申请人，其申请延期的理由本身也不合法，不应予批准。对4号证据有异议，被告作为复议机关，仅审查了原告作为申请人的申请资格，并没有就案情进行审查，案情复杂与否，与延期没有实际的关联，因此，被告不能以案情复杂为由，将程序延期。对6号证据的真实性予以认可，但对合法性不予认可。对7号证据，原告认为被告未提供征收土地公告原件，对该公告的真实性不予认可。原告认为征收土地公告公示情况表内容模糊不清。原告对某村村民委员会证明的真实性和合法性均不予认可。理由是某街道办事处已将其辖区的所有村委会的公章都收至街道办事处统一保管，所以该证明是行政机关持其公章加盖，而非某街道办事处某村村委会出具，该份证据系行政行为作出后取得，根据法律规定，不能作为证明申请复议事项合法的证据。基于同样的理由，几名证人的证言也不具备合法性。原告对被告作出109号决定适用的规范性文件有异议，认为征收土地公告并没有张贴，因此所谓的原告复议已超时效的理由不成立，其适用法律错误。原告认为原告在行政复议申请书中提到一并审查相关规定，但被告没有任何依据的予以拒绝，违反行政复议法的规定。原告对被告提交的2号证据、5号证据未发表质证意见。
被告对原告提交的1号证据没有发表质证意见；对2号证据的真实性、合法性及关联性均没有异议。认为该份证据是包括8.2206公顷农用地和1.3365公顷建设用地，共计9.5571公顷，征收的面积与公告的面积是一致的。
本院对上述证据认证如下：原告提交的1-2号证据，被告提供的1-6号证据及7号证据（不包括某村民委员会证明）与本案具有关联性，真实、合法，本院予以采信。被告提交的某村民委员会证明因无负责人及制作证明材料的人员签名或盖章，不能单独作为认定案件事实的依据。
经审理查明，2011年12月1日，省政府作出1383号批复，同意将某区某街道办事处某村和某某村的15.8585公顷的农用地转为建设用地并征收，同时征收建设用地1.3365公顷，共计17.1950公顷。其中涉及某村土地9.5571公顷。土地用途为文体娱乐用途。2011年12月11日，淄博市人民政府发布《征收土地公告》（2011年第10号），将1383号批复文号、征收土地位置、面积及用途等内容予以公告。2015年5月8日，某街道办事处某村村民委员会出具证明一份，内容为淄博市人民政府征收土地公告（2011年第10号）于2011年12月11日起在该村村务公开栏内进行张贴公示。2015年5月16日，罗某某、李某共同出具证明一份，内容是二人先后于2011年5月、12月在某街道某村民委员会公示栏张贴涉案土地拟征收公告、征收土地公告。某街道办事处工作人员苏某某、原某街道办事处工作人员赵某某分别出具证明一份，内容为2011年12月份二人陪同某街道国土所工作人员罗某某、李某一起到某村村民委员会村务公开栏内张贴涉案土地公告。原告提交的征收土地公告公示情况表中，罗某某、李某在国土所参加人员栏签字，苏某某、赵某某在乡镇（街道办）参加人员栏签字。被告提交的土地公告公示情况表注明，宗地编号：E-2011-066；拟用单位：博物院；面积：9.5571公顷；土地坐落：某村。
又查明，2015年3月9日，原告向被告申请行政复议，请求撤销1383号批复，2015年3月11日，被告收到原告的行政复议申请。2015年3月12日被告作出补正行政复议申请通知书。2015年3月21日，原告重新递交行政复议申请书并邮寄给被告。2015年3月23日，被告作出行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书。2015年4月6日山东省国土资源厅作出延期答复申请书，并于次日递交行政复议答复书。2015年5月7日，被告作出行政复议决定延期通知书。2015年5月29日，被告作出109号决定书并向原告邮寄送达。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表达不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限……补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”被告收到原告的行政复议申请后，在法定期限内，履行了受理、通知、审理等职责，程序合法。《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出。”第四十八条第一款第（二）项规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，根据被告提交的证据，能够证明涉案征收土地公告已于2011年12月在原告所在村张贴，根据上述法律规定，应推定原告在合理的期限内知道该公告的内容，原告于2015年3月9日对该批复提起行政复议申请，明显已经超过最长两年的申请期限，被告以原告之复议申请超过法定申请期限为由，驳回其复议申请并无不当。综上，被告作出的109号决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。行政复议对相关规范性文件的审查是附带性审查，具有附属性特征，因此，被告作出的原告无权对相关规范性文件提出一并审查的请求之认定，并无不当。对原告的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈丽华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈丽华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 陈汉成
代理审判员 孙辉妮
人民陪审员 张 忠
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 王 敏