广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0704行初235号原告:开平市三埠街中山社区横岭村民小组。住所地:广东省开平市。负责人:梁仁杰,系该村小组组长。委托代理人：张农屏，系湖南白泉律师事务所律师。委托代理人：车宇君，系广东格林律师事务所律师。被告：开平市国土资源局，住所地：广东省江门市开平市。法定代表人：梁毅，该局局长。委托代理人：梁艳娟，系该局工作人员。委托代理人:林达荣，系广东东方大卫律师事务所律师。原告开平市三埠街中山社区横岭村民小组（以下简称“横岭村民小组”）诉被告开平市国土资源局（以下简称“开平市国土局”）土地其他行政行为纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭进行审理，于2017年9月13日进行了公开开庭审理。横岭村民小组的委托代理人张农屏、车宇君，开平国土局的委托代理人梁艳娟、林达荣，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。开平市国土局于2017年4月17日作出《关于开平市三埠街中山社区横岭村村民小组申请公开土地基本登记信息的答复》，认为根据江门市中级人民法院作出的（2017）粤07行终20号《行政判决书》的判决，现重新作出答复，横岭村小组的申请不符合《不动产登记暂行条例》第二十七条，以及《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、九十八条的规定，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、九十八条的规定，携带相关材料到行政服务中心一楼不动产登记窗口依法申请查询。横岭村民小组诉称，2016年3月，横岭村民小组向开平市国土局申请公开横岭村民小组承包经营土地的所有权及使用权登记结果，但开平市国土局未有予以公开，横岭村民小组遂提起行政诉讼，法院判决撤销开平市国土局的答复并重新作出答复，后开平市国土局作出本案《答复》，该《答复》内容不符合相关法律规定，开平市国土局属不履行政府信息公开的法定职责，为维护横岭村民小组的合法权益，特提起本案诉讼，请求判决：1、撤销开平市国土局2017年4月17日作出的《关于开平市三埠街中山社区横岭村村民小组申请公开土地基本登记信息的答复》；2、开平市国土局向横岭村民小组公开开平市三埠街中山社区横岭村民小组集体承包土地使用权及所有权土地登记结果（该地段东至朝凤、岐阳村农田，南至岐阳村农田，西至朝凤村农田，北至台新公路，面积121.54亩，见宗地图）；3、本案的诉讼费用由开平国土局承担。横岭村民小组向本院提交的证据材料有：1、土地承包合同书及村民承包土地明细图；2、土地承包证；3、规划图、宗地图；4、2016年3月25日政府信息公开申请答复；5、2016年5月27日政府信息公开申请答复；6、（2016）粤0704行初219号行政判决；7、（2017）粤07行终20号行政判决；8、2017年4月17日政府信息公开答复。以上证据拟共同证明横岭村民小组的诉讼请求，具有事实和法律依据。开平市国土局辩称：根据相关生效判决，开平市国土局对横岭村民小组的申请重新作出处理，经审查，其应依照不动产登记资料查询制度进行查询，依据《不动产登记暂行条例实施细则》等规定，开平市国土局作出涉案《答复》指引其到行政服务中心一楼不动产登记窗口依法申请查询，是合法有据的。开平国土局向本院提交的证据及依据有：1、（2017）粤07行终20号行政判决；2、横岭村民小组提交的资料（包括：横岭村民小组述称的土地承包合同书、村民承包土地明细图、土地承包证、规划图）；3、《关于开平市三埠街中山社区横岭村民小组申请公开土地基本登记信息的答复》（2017年4月17日），4、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、最高人民法院办公厅关于《国土资源行政复议和行政诉讼案例评析会纪要》意见的复函、《国办公开办函[2016]206号文》。以上证据拟共同证明开平国土局作出的涉案《答复》，具有事实和法律依据。本院经审理查明：2016年3月15日，横岭村小组向开平市国土局申请公开政府信息，所需信息内容描述为：“横岭村小组集体土地（东至朝凤、岐阳村农田，南至岐阳村农田，西至朝凤村农田，北至新台公路）所有权及使用权登记结果。”该《政府信息公开申请表》在“所需信息用途”栏勾选“查验自身信息”一项。开平市国土局经审查，认为根据横岭村小组的描述未能检索出相匹配的信息结果，并于2016年3月25日作出《开平市三埠街中山社区横岭村民小组申请政府信息公开的答复》，并邮寄送达横岭村小组。答复的内容为：“因你村民小组申请内容不明确，现告知你村民小组需对申请公开的内容进行更改或补充，如明确文件名称或文号等以便我局检索。另外，你村民小组在申请政府信息公开时是由法定代表人梁仁杰委托律师以开平市三埠街中山社区横岭村民小组的名义提出，但并未提供村长当选证明，届时请你村民小组向我局补充该证明以供核查申请人资格。”横岭村小组收到开平市国土局的前述答复后，收集了三埠街土地利用总体规划图、横岭村村民承包土地明细图、授权委托书、湖南白泉律师事务所函、梁仁杰身份证、组长当选证等材料于2016年5月20日提交开平市国土局，并重新填写《政府信息公开申请表》，所需信息内容描述为：“申请公开附图粗黑线范围内地块的土地基本登记信息，含土地所有权信息，使用权信息，该地（东至朝凤、岐阳村农田，南至岐阳村农田，西至朝凤村农田，北至新台公路）。”该《政府信息公开申请表》“所需信息用途”栏勾选“自身生活需要”、“自身生产需要”及“查验自身信息”三项。开平市国土局经审查，认为根据横岭村小组的描述未能检索出相匹配的信息结果，便于2016年5月27日作出《开平市三埠街中山社区横岭村民小组申请政府信息公开的答复》，并邮寄送达横岭村小组。答复的内容为：“……根据你单位提供‘三埠街土地利用总体规划图（2010-2020年）’圈图的黑线，我局未能检索出相匹配的信息结果。另告知你单位，查询土地权属信息的系统无法根据提供的图件进行检索……因你申请内容不明确，现告知你需对申请公开的内容进行更改或补充，如明确文件名称或文号等以便我局检索”。横岭村小组不服，遂向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月2日作出（2016）粤0704行初219号《行政判决书》，判决，一、撤销开平市国土局于2016年5月27日作出的《关于开平市三埠街中山社区横岭村民小组申请政府信息公开的答复》；二、开平市国土局应在本判决生效之日起15个工作日内，对横岭村小组于2016年5月20日提出的政府信息公开申请重新作出处理；三、驳回横岭村小组的其他诉讼请求。该案经开平市国土局提起上诉，江门市中级人民法院于2017年3月30日作出（2017）粤07行终20号行政判决，驳回上诉，维持原判，并载明：“此外，关于开平市国土局在二审中以《不动产登记暂行条例》及其实施细则的相关规定为据，主张横岭村民小组的申请属于不动产信息查询，并非政府信息公开申请的问题。本院认为，开平市国土局系依据《中华人民共和国政府信息公开条例》作出2016年5月27日《关于开平市三埠街中山社区横岭村民小组申请政府信息公开的答复》，故开平市国土局二审中提出的《不动产登记暂行条例》及其实施细则不应作为该答复的合法性依据，本院不予采纳。”开平市国土局、横岭村民小组均于2017年4月7日签收该二审行政判决书。开平市国土局于2017年4月17日作出《关于开平市三埠街中山社区横岭村村民小组申请公开土地基本登记信息的答复》认为，根据江门市中级人民法院作出的（2017）粤07行终20号《行政判决书》的判决，现重新作出答复，横岭村小组的申请不符合《不动产登记暂行条例》第二十七条，以及《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、九十八条的规定，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、九十八条的规定，指引横岭村民小组携带相关材料到行政服务中心一楼不动产登记窗口依法申请查询。开平市国土局确认于2017年4月25日通过邮寄方式寄出该《答复》至横岭村小组小组长梁仁杰，横岭村小组对此没有提出异议。本院认为，本案是土地其他行政行为纠纷。根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：开平市国土局于2017年4月17日作出的涉案《答复》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据该条规定，在法律、法规对政府信息公开的权限作出特别规定的情况下，应当优先适用特别法的规定。本案中，横岭村小组向开平市国土局申请公开的信息为“附图粗黑线范围内地块的土地基本登记信息，含土地所有权、使用权等信息”，该信息属于不动产登记信息。因不动产登记信息涉及特定的权利人或利害关系人，为平衡个人隐私与公众知情权，国家从法律、法规、规章等层面对不动产登记信息查询作出了专门规定。其中《中华人民共和国物权法》第十八条规定：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。”中华人民共和国国务院令第656号公布、自2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”第二十八条规定：“查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。”以及国土资源部令第63号公布、自2016年1月1日起施行的《不动产登记暂行条例实施细则》专设第六章“不动产登记资料的查询、保护和利用”，对不动产登记资料查询的主体、范围、方式和期限等作出了详细规定。上述规定充分保障了权利人和利害关系人获取不动产登记信息的权利。在此情况下，当事人如需获取相应的不动产登记信息，应根据上述法律、法规和规章的规定予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室于2016年9月18日针对国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》作出的国办公开办函〔2016〕206号答复亦明确：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”这一解释性规定亦是基于同样的考虑。因此，开平市国土局在江门市中级人民法院作出的终审判决，即（2017）粤07行终20号行政判决书送达各方当事人之日起15个工作日内，作出涉案《答复》并送达横岭村小组，认为依据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、九十八条的规定，指引横岭村小组携带相关材料到行政服务中心一楼不动产登记窗口依法申请查询，并无不当，该《答复》内容亦未有与前述终审判决的相关认定以及判项内容不相一致。横岭村小组主张撤销该《答复》等诉讼请求，事实与法律依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告开平市三埠街中山社区横岭村民小组的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告开平市三埠街中山社区横岭村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  廖杰华代理审判员  李周旭人民陪审员  曾润长二〇一七年十月十日书 记 员  陈慧虹附：相关法律法规条文1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。2、《中华人民共和国物权法》第十八条权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。3、《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。第二十八条查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。