渭南市临渭区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临渭行初字第00042号
原告陕西蒲城县金联煤矿。
法定代表人赵喜民，董事长。
委托代理人张兴社，陕西辰玮律师事务所律师。
被告渭南市人力资源和社会保障局。
法定代表人史优胜，局长。
委托代理人郭伟鹏，男，1988年5月25日出生，汉族，系蒲城县人力资源和社会保障局干部。
第三人刘文杰，男，1958年4月28日出生，汉族，农民。
原告陕西蒲城县金联煤矿（下称金联煤矿）不服被告渭南市人力资源和社会保障局（下称市人社局）作出的工伤认定决定，于2014年8月25日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月15日受理后，于2014年9月22日向被告特快专递送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭进行了审理，原告金联煤矿法定代表人赵喜民、被告市人社局法定代表人史优胜均未到庭，分别指派其委托代理人张兴社、郭伟鹏到庭参加诉讼，第三人刘文杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：被告市人社局于2014年1月24日作出编号为428号工伤认定决定（下称428号工伤认定决定）。认为2013年9月26日晚19时许，快要下班时，刘文杰在井下用皮带运煤，往下滚落的煤造成眼前模糊，无法工作，不幸被皮带轮夹掉右手大拇指。刘文杰受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。
被告于2014年10月31日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表。证明第三人向被告提出工伤认定申请，并叙述事故的大致经过。2、渭南民健医院诊断证明。证明第三人受伤害的程度。3、王峰海证言及身份证复印件。4、王战峰证言及身份证复印件。证明第三人受伤害的事故经过。5、原告单位的工商登记情况。证明原告具有用人资质。6、工伤认定举证通知书及邮寄送达情况。证明被告向原告发出2份工伤认定举证通知书，邮局以单位放假为由退回。7、蒲城县人力资源和社会保障局公告。证明被告公告送达工伤认定举证通知书。8、挂号信件。证明被告向原告送达认定工伤决定书被退回。9、公告。证明被告公告送达428号工伤认定决定。10、蒲城县劳动保障监察大队材料。证明夏其平曾拖欠第三人工资，由蒲城县劳动监察大队协调处理。11、承建采煤承包合同。12、劳动监察的询问笔录。证明原告法定代表人将业务承包给夏其平，夏其平为自然人，无用人资质。13、第三人的身份证复印件及送达回证。证明第三人身份信息真实，被告向其依法送达了428号工伤认定决定。
原告金联煤矿诉称，2014年8月份，原告收到蒲城县劳动争议委员会的应诉通知书及第三人申请劳动争议仲裁的相关证据，其中就有被告2014年1月24日作出的编号为428号工伤认定决定，该决定认定第三人受伤为工伤。原告认为被告作出的428号工伤认定决定，缺乏事实依据，程序违法。理由如下：一、第三人与原告不存在劳动关系。第三人既未和原告签订劳动合同，也未在原告处工作。故第三人不具备申请工伤认定的主体资格。二、该工伤认定决定作出后被告未向原告送达。原告直至收到蒲城县劳动争议仲裁委员会应诉通知书时才见到该决定书的复印件，原告对该决定书认定的内容一概不知。被告作出该决定书的程序违法。综上，原告与第三人不存在劳动关系，更谈不上因工受伤。被告作出的428号工伤认定决定没有事实依据。原告诉至法院，请求撤销被告作出的428号的工伤认定决定，诉讼费由被告承担。
原告金联煤矿未提举证据。
被告市人社局当庭答辩称，一、被告作出的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。2013年12月10日，薛赛莲向被告提出工伤认定申请，称其夫即第三人刘文杰为原告单位职工，2013年9月26日19时许快要下班时，第三人在井下用皮带运煤，往下滚落的煤造成眼前模糊，无法工作，不幸被皮带轮夹掉右手大拇指。要求认定其夫所受之伤为工伤。经审查申请人提交材料，2013年12月31日，被告受理，并于2014年1月15日向原告邮寄送达编号为（2014）04号的工伤认定举证通知书，1月21日邮局以单位放假无人接收为由退回。被告单位遂在1月22日以公告形式送达。后经审查申请人提交的证据材料，被告认为第三人是在原告井下看皮带时受伤，第三人与原告的劳动关系成立。2014年1月24日，被告作出认定第三人所受的事故伤害为工伤的428号工伤认定决定。1月26日，被告将此工伤认定决定送达于申请人。2月26日，邮寄送达于原告。3月8日，邮局以无人接收为由退回。同日，被告进行了公告送达。二、原告起诉理由不成立，与事实不符。1、第三人与原告的劳动关系成立。有蒲城县劳动保障监察大队的证据材料显示，原告曾拖欠第三人的工资。2、被告多次向原告邮寄送达工伤认定相关文书，但单位无人接收。无奈被告进行公告送达，并非程序违法。综上，被告根据事实，依据《工伤保险条例》及《工伤认定办法》作出的工伤认定决定正确、合法。法院应予以支持。
第三人刘文杰述称，被告作出的工伤认定决定是正确的。
第三人刘文杰未提举证据。
原告对被告提举的证据质证意见为：第2、5、6、8、13份证据的真实性无异议，但2号证据与本案无关，6、8号证据未送达原告，证明目的有异议，5、13号证据认可。第1号不认可，与认定书上的申请人不一致。3、4号证据证人未出庭。7、9号证据公告不合法，未提供张贴的证据，且公告期未满作出工伤认定。内容不认可。10、11、12号证据均不予认可。
第三人对被告提举的证据均予以认可。
2014年9月22日，本院通过邮政快递向被告渭南市人力资源和社会保障局送达本案的诉状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡、司法公开告知书、授权委托书、庭审传票等法律文书。且举证通知书上明确告知被告举证的期限及逾期提供证据的不利后果。2014年9月25日，本院经过互联网EMS查询被告于同年9月23日已签收上述法律文书。2014年10月31日，被告向本院递交了上述十三份证据。被告2014年9月23日收到本案的诉状副本，但直至10月31日才向本院递交证据。其提供证据的期限已超过法定的十日期限，且无正当理由，也未提出延期提供证据的书面申请，虽在庭审中原告与第三人都对被告提供的证据进行了质证，但根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条之规定，对被告的证据不予认定。
经审理查明，2014年1月24日，被告作出428号工伤认定决定书。申请人：刘文杰；职工姓名；刘文杰；用人单位：蒲城县金联煤矿；职业／工种／工种岗位：支架工；事故时间：2013年9月26日；诊断时间：2013年11月2日；受伤害部位／职业病名称：右手；受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论：2013年9月26日19时许，快要下班时，刘文杰在井下用皮带运煤，往下滚落的煤造成眼前模糊，无法工作，不幸被皮带轮夹掉右手大拇指。事故发生后，立即送往渭南民健医院接受治疗，刘文杰被诊断为：1、右手挤压伤；2、右拇指毁损缺失；3、右手背侧皮肤撕脱伤；4、右第二掌骨头骨折。2013年12月31日受理刘文杰的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2013年9月26日19时许，快要下班时，刘文杰在井下用皮带运煤，往下滚落的煤造成眼前模糊，无法工作，不幸被皮带轮夹掉右手大拇指。刘文杰受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2014年8月19日，原告认为在收到蒲城县劳动争议仲裁委员会的应诉通知书时，才见到被告作出的428号工伤认定决定。遂向法院起诉，请求撤销被告作出的428号的工伤认定决定，诉讼费由被告承担。
本院认为，本案的争议焦点为被告作出的428号工伤认定决定是否合法。最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十六条规定，在行政诉讼中，被告对作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定，根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当理由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。本案中本院2014年9月22日向被告邮政快递送达本案的诉状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡、司法公开告知书、授权委托书、庭审传票等法律文书。且举证通知书上明确告知被告举证的期限及逾期提供证据的不利后果。2014年9月25日，本院经过互联网EMS查询被告于同年9月23日已签收上述的法律文书。2014年10月31日，被告向本院递交了十三份证据。被告2014年9月23日收到本案的诉状副本，但直至10月31日才向本院递交证据，其提供证据的期限已超过收到诉状副本之日起法定的十日期限，属逾期提供，且无正当理由，同时也未提出延期提供证据的书面申请，虽在庭审中原告与第三人都对被告提供的证据进行了质证，但根据以上法律规定，视为被诉的具体行政行为没有相应的证据，而对于被告因证据不足作出的具体行政行为，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项（1）目之规定，判决如下：
撤销被告渭南市人力资源和社会保障局于2014年1月24日作出的编号为428号的认定工伤决定书。
二、责令被告渭南市人力资源与社会保障局重新作出工伤认定决定。
案件受理费50元由被告渭南市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 马 荣
审 判 员 孙兴盛
代理审判员 齐 锐
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 索坛梅