黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黑0604行初48号
原告董凤岐，男，1960年7月18日出生，汉族，系北京希地环球建设工程顾问有限公司黑龙江分公司项目经理，住黑龙江省大庆市龙凤区。
原告赵文举，男，1965年10月8日出生，汉族，自由职业，住黑龙江省大庆市。
委托代理人董晓娟，黑龙江金马律师事务所律师。
被告大庆市国土资源局，社会信用代码证：11230600001768724B，地址：黑龙江省大庆市高新技术产业开发区火炬新街31号。
法定代表人牛玉泉，职务局长。
行政机关负责人关太群，职务副局长。
委托代理人董敬民，黑龙江勤礼律师事务所律师。
原告董凤歧、赵文举诉被告大庆市国土资源局（以下简称“国资局”）撤销国有土地使用权出让金缴款通知书一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告诉称，l、撤销被告作出的第2017(002)号《国有土地使用权出让金缴款通知书》；2、责令被告依法按拟出让土地使用权市场价格的40%扣减划拨土地权益价格后向原告征收国有土地使用权出让金，为原告办理土地使用权出让手续；3、判决被告赔偿因拖延办理土地出让手续给原告造成的经济损失，暂按10万元计算(150万元×5.4%×1年零3个月=101，250.00元），按照银行同期贷款利率；4、诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年1月28日，二原告通过黑龙江联合产权交易所有限责任公司受让位于大庆市龙凤区乙烯兴化呈祥路22号房产，并于当日签订《成交确认书》、交付全部转让价款1491000元和交易服务费14910元。2016年9月5日，原告向被告申请办理土地出让手续，并按规定提交了全部材料，被告经审查材料齐全予以受理，依法应在10个工作日内办结，被告却以土地用途问题迟迟不予办理。经原告多次催促并向大庆市信访局和黑龙江省财政厅上访，被告才于2017年2月21日作出庆国土资发[2017]4号《信访事项处理意见书》，根据“市政府、规划部门、国土部门和房产部门”专题会议精神决定按商业用途给原告办理相关手续，且已进入办理程序。2017年3月28日，被告签发第2017(002)号《国有土地使用权出让金缴款通知书》给原告，通知原告缴纳土地出让金276.45万元（土地面积4077.4㎡×出让单价678元/㎡=276.45万元）。根据《协议出让国有土地使用权规范（试行）》第7条和黑国土资发[2012]25号《关于加强土地管理促进节约集约用地的通知》第（八）条的规定，应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格-
拟出让时的划拨土地使用权权益价格（拟出让土地使用权市场价格的40%）。因被告出具的缴款通知书中没有将土地使用权权益价格扣除违法，原告向被告提出异议。被告于2017年5月24日作出庆国土资发[2017]14号《信访事项处理意见书》，以“土地使用权未一并拍卖”为由认定“不存在扣除划拨权益价格部分，该项权利与董凤岐、赵文举无关联，二人应按出让价款全额缴纳土地出让金。”根据我国《城市房地产管理法》第三十二条“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。”第四十条“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。”的规定，房地产转让时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让，由受让方办理土地使用权出让手续，被告以“土地使用权未一并拍卖”作为不予扣减划拨土地权益价格的理由不成立。综上所述，被告按出让价款全额收缴土地出让金的行为适用法律、法规错误，属滥用职权，因被告拖延办理和多收土地出让金的违法行为，导致原告竞拍的房屋无法办理转移登记、无法投入经营使用，给原告造成很大的经济损失。特向人民法院提起行政诉讼，请贵院查清事实后，依法判决，维护原告的合法权益。
经审理查明，本案涉案土地为国有土地，面积4077.393平方米，原使用权人为卧里屯交通征费稽查所，用于征费稽查所办公。按照2015年12月25日黑龙江省人民政府办公厅《关于转发省财政厅省政府系统非办公类资产招商工作规程的通知》精神，该地块上附着的房屋被省财政厅确定为政府系统非办公类资产进行招商竞价拍卖。2016年1月28日，二原告以149.1万元的价格竞买后，与大庆市交通运输局、黑龙江省财政厅资产监督管理局签订了《行政事业单位国有资产转让合同》，但涉案土地未一并进行拍卖。
2016年9月，二原告持竞买房产的相关材料到被告处申请办理商业用地审批手续，被告受理其申请后，认为房产拍卖后再变更土地用途不符合《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，导致被告无法为原告办理商业用地审批手续。二原告为此进行信访，后经大庆市政府组织相关部门进行协调，决定按商业用途缴纳土地出让金后由国土、房产部门给予办理相关手续。
2017年2月27日，被告土地价格审查委员会通过涉案土地出让底价，即出让面积4077.4平方米，评估单价678元／㎡，土地出让底价款为276.45万元。2017年3月28日，向二原告送达了载有前述数额的《国有土地使用权出让金缴款通知书》。
二原告对于涉案土地使用权的市场价格678元/㎡无异议，对于收缴土地出让金未予扣减40%的土地权益价格有异议，拒绝缴纳，并于2017年3月31日向大庆市信访局进行信访，被告于2017年5月24日作出庆国土资发[2017]14号信访事项处理意见书，意见是二原告的异议不成立，应按出让价款全额缴纳土地出让金。二原告仍不予认可，因此向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”二原告通过拍卖的方式取得了涉案土地上附着的房屋后，因该房屋所占用的土地使用权并未一并拍卖，经大庆市政府等相关部门通过多次协调，最终同意按商业用途交纳出让金后，给予办理相关手续。尔后，被告研究确定了涉案土地出让金底价，并向二原告发出了《国有土地使用权出让金缴款通知书》。本院认为，该《国有土地使用权出让金缴款通知书》并非完整独立的行政行为，它只是完成涉案国有土地使用权出让的一个环节，不产生行政法上的权利义务关系，对原告不具有强制性，进一步讲，原告应否缴纳和应缴纳多少土地出让金并非该通知书确定的，因此该通知书不具有可诉性，应裁定驳回起诉。对于原告要求责令被告按拟出让土地使用权市场价格的40%扣减划拨土地权益价格后向原告征收国有土地使用权出让金、为原告办理土地使用权出让手续的诉请，根据本院对《国有土地使用权出让金缴款通知书》的论述，该项请求也不属于人民法院受案范围。综上，依据《》第十二条、第四十九第（四）项、《》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告董凤岐、赵文举的起诉。
案件受理费50元（已由原告预交），予以退还二原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。
审 判 长 于立宇
审 判 员 张金梅
人民陪审员 赵 静
二〇一七年十一月六日
书 记 员 熊 峰
附相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；