包头市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）内02行终60号
上诉人（原审原告）许根柱，男，1964年1月8日出生，汉族，无业，现住内蒙古自治区包头市。
委托代理人李素娟，内蒙古济通律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）包头市东河区人民政府西脑包街道办事处，住所地内蒙古自治区包头市东河区红星桥北建设局院内，组织机构代码01153XXXX。
法定代表人胡澎，该办事处主任。
委托代理人秦丽萍，该办事处副主任。
委托代理人崔敏，内蒙古诺行律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）包头市东河区住房保障和房屋管理局，住所地内蒙古自治区包头市东河区新兴大街丙143号，组织机构代码01153XXXX。
法定代表人董保民，该局局长。
委托代理人杨宝银，该局产权档案管理所所长。
委托代理人葛耀世，内蒙古清林律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）唐秀英，女，1970年2月4日出生，汉族，无业，现住内蒙古自治区包头市。
上诉人许根柱因房屋征收产权调换安置协议一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2015）包九原行初字第43号之一行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
原审法院查明，2011年原告许根柱就第三人唐秀英返还原物纠纷一案向包头市东河区人民法院提起民事诉讼，2011年12月19日，原告许根柱提出撤诉申请；当日，包头市东河区人民法院作出（2011）包东民初字第1541号民事裁定书，裁定：“准予原告许根柱撤回对被告唐秀英的起诉。案件受理费250元，由原告许根柱负担。”2012年原告许根柱就第三人唐秀英及蔚文绪房屋买卖纠纷一案向包头市东河区人民法院提起民事诉讼；2013年12月11日，包头市东河区人民法院作出（2012）包东民初字第1236号民事判决书，判决：“一、被告唐秀英、魏文绪于判决生效后十日内返还原告许根柱位于东河区井坪三村南坪自建房。二、原告许根柱于判决生效后十日内返还被告唐秀英、魏文绪人民币20000元。三、驳回原告要求被告赔偿20000元的请求。诉讼费500元，原、被告各承担250元。”第三人唐秀英不服该判决并向包头市中级人民法院提起上诉。2014年09月12日，包头市中级人民法院作出（2014）包民一终字第130号民事裁定书，认为原审法院在设列当事人时，将原审被告蔚文绪的名字错误列为魏文绪并公告送达相关法律文书，裁定：“一、撤销内蒙古自治区包头市东河区人民法院（2012）包东民初字第1236号民事判决书；二、发回内蒙古自治区包头市东河区人民法院重审。二审案件受理费500元，退还上诉人唐秀英。”在重审过程中，原告许根柱于2015年4月21日向法院提出撤诉申请；2015年4月21日，包头市东河区人民法院作出（2014）包东民初字第2537号民事裁定书，裁定：“准予许根柱撤回起诉。案件受理费500元，减半收取，由原告负担250元。”
原审法院另查明，2013年被告包头市东河区人民政府西脑包街道办事处、包头市东河区住房保障和房屋管理局依照包头市东河区人民政府下发的包东政发[2013]302号《关于对北梁棚户区国有土地上房屋征收决定的公告》及《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》对位于包头市东河区西脑包梁西路1栋48号的房屋进行入户调查、现状勘查，并向第三人唐秀英下达征收通知书、腾空房屋验收拆除通知书。第三人唐秀英作出书面承诺：声明上述房屋拆迁后财产权归属有争议，如有任何法律问题本人承担全部民事责任。经过被告包头市东河区人民政府西脑包街道办事处产权调换审核，2014年9月11日，被告包头市东河区住房保障和房屋管理局与第三人唐秀英签订了编号JTH23-1188《包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》。2015年6月18日，原告许根柱以包头市东河区人民政府西脑包街道办事处、包头市东河区住房保障和房屋管理局为被告，唐秀英为第三人提起行政诉讼，请求：依法确认被告包头市东河区住房保障和房屋管理局与第三人唐秀英签订的编号JTH23-1188《包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》无效，本案诉讼费用由二被告包头市东河区人民政府西脑包街道办事处、包头市东河区住房保障和房屋管理局负担。
原审法院认为，原告许根柱与第三人唐秀英所争议房屋在包头市东河区人民法院民事诉讼中并未确认房屋所有权归属问题，原告许根柱向包头市东河区人民法院提出撤诉申请，包头市东河区人民法院准予原告许根柱撤回起诉。原告许根柱提供的现有证据不能证明其对本案争议房屋拥有所有权，不具有本案原告的诉讼主体资格，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告许根柱的起诉。
上诉人许根柱上诉称，上诉人系内蒙古自治区包头市东河区井坪三村的村民，2005年用村委会分给我的养殖用地投资建设了145平米的房屋，因在集体土地上建房，未进行房屋产权登记。2013年北梁棚户区改造时，被上诉人在没有查清房屋权属的情况下，单方信任唐秀英的承诺，并对其进行安置，侵害了上诉人的财产权。上诉人系适格原告诉讼主体，一审法院裁定驳回起诉错误，请求二审法院撤销原裁定，指令继续审理。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院另查明，上诉人许根柱系内蒙古自治区包头市东河区井坪三村村民，本案所涉房屋位于内蒙古自治区包头市东河区西脑包梁西路1栋48号，系上诉人许根柱在内蒙古自治区包头市东河区井坪三村南坪自建房，未办理产权登记。
本院认为，上诉人许根柱与被上诉人唐秀英之间就本案所涉房屋的权属问题，曾两次提起民事诉讼。虽上诉人许根柱在两次的民事诉讼中均提出撤诉，未解决本案所涉房屋的权属问题，但上诉人许根柱亦未放弃本案所涉房屋的实体权利，未认可其与唐秀英之间的房屋权属转让行为。上诉人许根柱作为包头市东河区西脑包梁西路1栋48号房屋的实际建房人，对被上诉人包头市东河区住房保障和房屋管理局与被上诉人唐秀英签订的编号JTH23-1188《包头市北梁棚户区房屋征收产权调换安置协议》有利害关系，其有权提起行政诉讼。原审法院以许根柱与唐秀英所争议房屋在民事诉讼中并未确认房屋所有权归属问题，许根柱提供的现有证据不能证明其对本案争议房屋拥有所有权，不具有本案原告的诉讼主体资格，裁定驳回许根柱的起诉不当，应予纠正。上诉人许根柱的上诉理由依法有据，应予支持。依照中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：
一、撤销内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2015）包九原行初字第43号之一行政裁定；
二、本案指令内蒙古自治区包头市九原区人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 薛尚清
审判员 梁雪超
审判员 任晓莉
二〇一六年五月三十日
书记员 赵丹萍
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
(二)有明确的被告；
(三)有具体的诉讼请求和事实根据；
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、
第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。