浙江省杭州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙01行初486号
原告沈小云，女，1970年2月26日出生，汉族，户籍地杭州市下城区，现住杭州市西湖区，
被告（原行政机关）浙江省工商行政管理局，住所地杭州市莫干山路77号金汇大厦北门。
法定代表人冯水华，局长。
委托代理人孙书玲、包晨瑶，该局工作人员。
被告（复议机关）中华人民共和国国家工商行政管理总局，住所地北京市西城区三里河东路8号。
法定代表人张茅，局长。
委托代理人吕凯峰、李东骁，该局工作人员。
原告沈小云认为被告浙江省工商行政管理局（以下简称“省工商局”）未履行法定职责，并对中华人民共和国国家工商行政管理总局（以下简称“国家工商总局”）作出的工商复字［2017］392号《行政复议决定书》不服，于2017年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于10月31日立案，并于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月16日公开开庭审理了本案。原告沈小云，被告省工商局的委托代理人孙书玲、包晨瑶，被告国家工商总局的委托代理人吕凯峰、李东骁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沈小云�称，原告系杭州市下城区文晖街道江南园18号房屋所有权人，该房屋是原告及家人唯一的一处住宅，根据《宪法》、《土地管理法》、《物权法》符合国家一户一宅的规定，宅基地可以确权并流转。根据《民法通则》申请人的房屋是申请人的私有财产，任何单位和个人不得侵犯。根据《中共国土资源部党组关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动通知》国土资党发[2010]第45号规定，各地国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。然而，杭州市土地储备中心因为土地储备而强拆了申请人的房屋，侵犯了申请人的留买权，且杭州市土地储备中心是杭州市政府授权唯一一家可以进行土地买卖的单位，根据《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》之规定涉嫌不正当竞争。原告依法于2017年6�4日向被告省工商局邮寄书面《紧急履行法定职责申请书》，被告省工商局于2017年6月5日收到，但至今未依法就此举报作出立案或不予立案答复。原告认为，依法受理并及时查处人民群众对违法行为的举报，是被告省工商局的权利、义务，更是法定职责，但被告拒绝履行法定职责严重侵害了原告的合法权益。原告依据《中华人民共和国行政复议法》之规定，于2017年8月18日向被告工商总局邮寄《行政复议申请书》，同年10月17日收到被告工商总局作出的工商复字[2017]392号行政复议决定书，但是被告工商总局没有查明本案的基本事实而直接维持，严重违法。综上，请求：1.确认被告省工商局收到原告的《依法履行职责申请书》后没有履行法定职责的行为违法；2.判令被告省工商局履行法定职责；3.撤销工商复字[2017]392号行政复议决定。
�告省工商局辩称，2017年6月5日我局收到原告邮寄的《紧急履行法定职责申请书》，举报反映杭州市土地储备中心涉嫌不正当竞争，《行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上（含县级，下同）工商行政管理机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”第六条第一款规定：“县（区）、市（地、州）工商行政管理机关依职权管辖本辖区内发生的案件。”原《反不正当竞争法》第十六条规定：“县级以上监督检查部门对不正当竞争行为，可以进行监督检查。”�此，对涉嫌不正当竞争类举报实行“属地管辖原则”。2017年6月12日，我局将申请人举报材料分转至杭州市市场监管局处理，并向举报人即本案原告寄送《举报分送情况告知书》，邮寄EMS单号：1006521981519。综上所述，我局已依法履行了法定职责，事实清楚，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告国家工商总局辩称，2017年8月23日，我局法制机构收到原告认为被申请人省工商局未依法履行法定职责提出的行政复议申请，我局依法予以受理。2017年9月7日，省工商局作出《被申请人答复书》。2017年10月12日，我局作出工商复字[2017]392号《行政复议决定书》并通过邮政挂号信的方式送达原告。我局根据经审理查明的事实，认为，《行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发�地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第六条第一款规定：“县（区）、市（地、州）工商行政管理机关依职权管辖本辖区内发生的案件。”被申请人将申请人举报材料分转至杭州市市场监管局处理，并向举报人寄送《举报分送情况告知书》，已依法履行了法定职责。因此，被申请人的行为并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我局决定维持。综上所述，我局作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告诉讼请求缺乏法律依据，请求法院依法驳回原告的诉求。
经审理查明，2017年6月4日，沈小云向省工商局邮寄《紧急履行法定职责申请书》，要求对杭州市土地储备中心买卖土地的不正当竞争行为、侵害其房屋留买权的行为进行查处，并将受理及查处结果于7日内告知。省工商局收到该申请后，于2017年6月12日向杭州市市场监督管理局发出浙工商［2017］第06009号《举报案件转办通知书》，并于同日向沈小云邮寄《举报分送情况告知书》，告知根据属地管辖原则，已将其反映的问题分流至杭州市市场监督管理局处理。2017年8月18日，沈小云向国家工商总局申请行政复议，请求确认省工商局拒绝履行法定职责的行为违法，并责令其履行法定职责。经受理、通知答复等程序后，国家工商总局于2017年10月12日作出工商复字[2017]392号《行政复议决定书》，认为省工商局已经履行了法定职责，决定维持。沈小云仍不服，遂提起本案诉讼。
另查明，（2015）浙杭行终字第512号终审行政判决和（2016）浙01行赔终28号终审行政赔偿判决，载明：杭州市下城区江南园18号沈小云（李东升）户房屋所在地块被列入杭土资拆许字（2009）第065号《房屋拆迁许可证》的拆迁范围。因沈小云户与拆迁人未能就拆迁安置事宜达成协议，经行政裁决、行政诉讼及执行，沈小云户主体房屋已被依法整体拆除。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……。第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。
本案中，沈小云提出履行法定职责申请，要求省工商局对杭州市土地储备中心买卖土地的不正当竞争行为、侵害其房屋留买权的行为进行查处。首先，沈小云所称的“侵害房屋留买权”实际是对相关拆迁行为有异议，其合法房屋已经拆迁裁决予以补偿，且沈小云户已针对该裁决提起过行政诉讼，现其要求工商机关查处相关拆迁行为，明显不属于工商机关的权限范围，对该申请内容的起诉依法应予驳回。其次，沈小云所称的“买卖土地的不正当竞争行为”实际是对国有土地的收储和出让行为的举报，该举报属于一般性的违法举报，在其房屋拆迁完毕后，相关土地的后续处置行为与其已不具有利害关系，该举报事项与其个人并不存在特定化的利益相关，故该举报行为尚不能构成一个行政诉讼法意义上的履职申请，沈小云并不能基于该举报而取得行政诉讼原告主体资格，其起诉依法应予驳回。综上，原告提起本案诉讼不符合行政诉讼法规定的起诉条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第九十三条第二款的规定，裁定如下：
驳回原告沈小云的起诉。
如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。
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审 判 长 吴宇龙
人民陪审员 朱志华
人民陪审员 李 慧
二〇一八年四月九日
书 记 员 汪金枝