包头市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）包民五终字第95号
上诉人（原审被告）中国人民财产保险股份有限公司包头市分公司，住所地包头市中心开发区。
负责人吕爱国，该分公司经理。
委托代理人付威，内蒙古祥鹿律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）翟德军，男，1977年11月19日出生，汉族，个体工商户，现住包头市九原区。
委托代理人梁波，内蒙古晨鹿律师事务所律师。
原审被告中国人民财产保险股份有限公司包头市九原支公司，住所地包头市九原区。
负责人胡省，该支公司经理。
委托代理人付威，内蒙古祥鹿律师事务所律师。
上诉人中国人民财产保险股份有限公司包头市分公司因财产保险合同纠纷一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院2014年4月8日作出的（2014）包九原民初字第122号民事判决，向本院提起上诉。本院2014年5月8日受理后，依法组成合议庭，于2014年7月25日公开开庭审理了本案。上诉人中国人民财产保险股份有限公司包头市分公公司与原审被告中国人民财产保险股份有限公司包头市九原支公司的共同的委托代理人付威，被上诉人翟德军的委托代理人梁波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告与被告中国人民财产保险股份有限公司包头市九原支公司于2013年5月9日签订机动车交通事故责任强制保险单。约定承保期限自2013年5月13日至2014年5月12日。责任限额为：1、死亡伤残赔偿限额110000元，医疗费用赔偿限额10000元，财产损失赔偿限额2000元。2013年7月16日，在内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗百灵庙至查干敖包县道44公里施工路段，因施工人员马某某撬路边沥青时不慎摔倒在正在倒车的原告弟弟翟某某驾驶原告所有的蒙B382**工程车右后轮子下，造成被压死亡。该案经达茂旗公安治安大队调解，翟德军赔偿受害人亲属48.8万元，该赔偿协议已履行完毕，至此翟德峰与马某某的赔偿案已结案。事故发生后，原告通知保险公司并向保险公司申请理赔，但被告于2014年1月7日向原告出具机动车保险拒赔通知书，以发生的事故损失不属于保险责任赔偿范围为由，拒绝理赔。原告认为蒙B382**自卸车发生的是交通事故，被碰撞之人也非本车成员，根据《机动车交通事故责任强制保险条例》第21条：“被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员：被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿”。该条例第43条规定：“机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人员伤亡、财产损失的赔偿比照适用本条例”。同时，《最高人民法院关于道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第28条规定：“机动车在道路以外的地方通行引发的损害赔偿案件，可以参照本解释的规定”。被告理应赔付，其拒赔理由不符合法律规定，故原告诉至法院提出上述请求。
原审法院认为，原、被告签订的《机动车交通事故责任强制保险单》是双方当事人的真实意思表示，符合国家法律法规的规定，合法有效。原告投保的车辆发生事故后，向被告保险公司理赔，被告以本次事故不是道路交通事故为由拒赔，被告的反驳主张不成立，原审法院不予支持。理由是，国务院颁布的《机动车交通事故责任强制保险条例》第三条规定：“本条例所称机动车交通事故责任强制保险，是指由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以理赔的强制性责任保险”。该条规定的赔偿范围是发生在道路上的交通事故，这是该条例的一般规定。该条例第四十三条又规定了机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人员伤亡、财产损失的赔偿比照适用本条例，这是该条例的例外规定。本案赔偿的情形应该受该例外规定的约束。最高人民法院民事审判第一庭编著的《最高人民法院关于道路交通损害赔偿司法解释》一书第370页中对《最高人民法院〈关于道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》第二十八条进行了条文解释，明确了“道路以外的地方”，主要包括（1）自建自管未列入规划的城市巷道或村间路或者自行修建并自行负责管理的路面；（2）用于田间耕作的农村铺设的水泥路、沥青路、砂石路等机耕路；（3）村民宅前路面；（4）机关、团体、单位的内部路面；（5）厂矿、企事业单位、火车站、机场、港口、货场内的专用路面；（6）撤村建居后尚未移交公安交通部门管理的路段；（7）晾晒作物的场院内；（8）断路施工而且未竣工或已竣工未移交公安交通部门管理的路段等，本案就属于上述第8种情形。原告的诉讼请求中2000元财产损失，因原告未提供证据，不能支持。对原告的死亡赔偿金110000元，予以支持。关于原告要求被告中国人民财产保险股份有限公司包头市九原支公司进行赔偿的请求，因本案被告中国人民财产保险股份有限公司包头市分公司是被告中国人民财产保险股份有限公司包头市九原支公司的上级公司并愿意承担责任，所以，被告中国人民财产保险股份有限公司包头市九原支公司不承担理赔责任。原审法院依照《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十一条、第四十三条、《最高人民法院关于道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十三条之规定，判决如下：一、被告中国人民财产保险股份有限公司包头市分公司支付原告翟德军强制保险理赔款110000元；二、驳回原告其他诉讼请求；三、被告中国人民财产保险股份有限公司包头市分公司九原支公司不承担理赔责任。以上款项于本判决生效后十五个工作日执行完毕。案件受理费2540元（原告已预交），由被告中国人民财产保险股份有限公司包头市分公司承担2490元，原告翟德军承担50元。
一审宣判后，中国人民财产保险股份有限公司包头市分公司不服，提起上诉称：1、本案并非交通事故，事故发生在道路以外的地方，该地点不是《道路交通安全法》规定的“道路”范围；达茂旗治安警察大队出具的证明也明确载明“本起事故为筑路安全生产事故”，因此针对本次筑路安全生产事故所造成的损失，不能由交强险的保险公司承担赔偿责任，筑路安全生产事故所造成的损失本身并不是交强险这个险种的赔付对象。2、原审判决适用法律错误，原审判决引用《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条的规定是错误的。该条款是适用性条款，并不是法律强制性条款，适用该条款的前提仅限于在法律没有明确规定的情况下，机动车因通行造成的损失，可以参照该司法解释。
被上诉人翟德军答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
原审被告中国人民财产保险股份有限公司包头市九原支公司答辩称，同意上诉人意见。
经本院二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为被上诉人翟德军所有的车辆发生的事故是否属于道路交通事故。
机动车交通事故责任强制保险，是指由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员，被保险人以外的受害人的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险。《机动车交通事故责任强制保险条例》第四十三条规定，“机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人员伤亡、财产损失的赔偿，比照适用本条例”。结合《最高人民法院关于道路交通损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》对第二十八条“道路以外的地方”司法解释，明确了“道路以外的地方”包括断路施工而且未竣工或已峻工未移交公安交通部门管理的路段。本案中内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗公安局已将本案事故认定为道路安全事故。故上诉人关于本起事故并非道路交通事故而拒绝理赔的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百七十条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2540元，由上诉人中国人民财产保险股份有限负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 边学武
代理审判员 杨 娜
代理审判员 贺 斌
二〇一四年八月一日
书 记 员 盛时明
附：本案所涉及法律条文
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。