湖南省桂阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1021行初238号
原告刘万华，女。
委托代理人梁雅玲，女，系原告刘万华之女。
委托代理人邓国花，湖南众望归律师事务所律师。
被告郴州市公安局北湖分局。
法定代表人李红群，该局局长。
委托代理人何洪波，男，系郴州市公安局北湖分局法制大队民警。
委托代理人李国辉，男，系郴州市公安局北湖分局人口管理大队民警。
第三人梁爽，女。
法定代理人苗利英。
委托代理人苗丽华，女，系苗利英的妹妹。
委托代理人余孝铭，男，系苗利英的妹夫。
原告刘万华诉被告郴州市公安局北湖分局户口行政登记一案，于2017年11月29日向本院提起行政诉讼。本院依据法【2015】376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，于2017年12月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。原告刘万华的委托代理人梁雅玲、邓国花，被告郴州市公安局北湖分局的委托代理人何洪波、李国辉，第三人梁爽的委托代理人苗丽华、余孝铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘万华于2017年8月23日向被告郴州市公安局北湖分局申请撤销第三人梁爽户籍，被告于2017年8月30日收到该申请后，至今未作出书面答复。
原告诉称，原告之子梁所于1983年10月与苗利英登记结婚，梁所于2008年12月18日死亡，梁所与苗利英在婚姻关系存续期间未生育子女。梁所死亡后，苗利英通过汝城县暖水镇卫生院出具的出生医学证明（出生证编号为L430633366，婴儿姓名梁爽，父亲姓名梁所，母亲姓名苗利英，该出生医学证明中的内容为虚假的），将一名6岁女童到郴州市公安局北湖分局燕泉派出所落户至原告名下。一个月后苗利英将梁爽和其本人的户口转出另立户籍。梁爽的非法落户，其法律身份成了原告的亲孙女，严重侵犯原告的合法权益，违反法律规定。2017年8月23日，原告在知道后以书面形式向被告反映情况并请求被告依法撤销或变更梁爽落户。被告于2017年8月30日收到报告后，至今未作出任何答复，其行为已构成不作为。故原告向法院提起行政诉讼，请求：1.依法确认被告郴州市公安局北湖分局未依法履行撤销或变更梁爽非法落户的行政行为违法，并判令郴州市公安局北湖分局依法履行撤销或变更梁爽非法落户的法定职责；2.本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交如下证据，依据：
1.原告刘万华、梁所的常口信息及原告刘万华、梁所、梁巨元的常住人口登记卡复印件，拟证明原告的身份及其主体资格，原告与其配偶梁巨元(已死亡)婚姻关系存续期间于1952年6月18日生育了儿子梁所(已死亡)。
2.第三人梁爽及其法定代理人苗利英的常口信息、梁爽的出生申报信息及出生医学证明副页复印件，拟证明出生医学证明副页记载第三人梁爽是原告儿子梁所与苗利英婚姻关系存续期间的亲生子女是虚假的,根据相关法律法规等规定,此出生医学证明副页不能作为第三人梁爽在公安机关落户的法律依据。第三人梁爽非法于2009年5月27日落户在苗利英户籍名下的行为违法。
3.联福社区湖南省核工业地质局302大队工作站出具的证明复印件，拟证明梁所、梁亚梅、梁雅玲系原告刘万华与梁巨元的婚生子女。苗利英与梁所系夫妻关系，双方在婚姻关系存续期间没有生育子女.梁所于2008年12月去世。
4.请求撤销梁爽户籍的报告复印件,EMS快递邮寄单照片，拟证明原告于2017年8月23日通过快递向被告邮寄该报告，被告于2017年8月30日收到，但被告在法定期限内没有向原告作出答复。
被告辩称，一、被告依法履行了法定职责。梁雅玲自称是原告女儿，多次到郴州市公安局北湖分局人口管理大队要求撤销梁爽户籍，民警多次向其解释，告知其撤销梁爽户籍没有法律依据，不符合户口登记管理规定。2017年8月底，北湖分局人口与出入境管理大队收到原告请求撤销梁爽户籍的报告，并进行调查，核实梁爽是苗利英与梁所2003年在汝城县三江口镇管委会打工期间抱养的。2009年因梁爽无户口无法入学，苗利英的妹夫余孝铭于2009年3月10日到汝城县暖水卫生院开具一张出生医学证明（出生证编号为L430633366，婴儿姓名梁爽，父亲姓名梁所，母亲姓名苗利英）到被告所属的郴江派出所为梁爽补录上户。目前梁爽在郴州市湘南中学读初二，梁爽的亲生父亲叫欧专成，系郴州市汝城县马桥乡马桥村人。人口与出入境管理大队民警答复梁雅玲及律师撤销梁爽户籍没有法律依据，不符合户口登记管理规定，同时向郴州市公安局人口与出入境管理支队报告了此事。郴州市公安局北湖分局人口与出入境管理大队不是户口登记机关，原告也没有向户口登记机关公安派出所提交户口事项办理报告，在户口登记机关都有有关户口办理事项的程序告知。二、原告申请撤销梁爽户籍不符合法律法规规定。梁爽的户籍是其合法的人身权利，任何人都不能剥夺。《中华人民共和国户口登记条例》、《湖南省常住户口登记管理规定》对公民的申报出生登记、注销户口都有明确的规定，原告申请不符合法律法规规定。三、原告不是梁爽的监护人，不具有诉讼主体资格，且超过法定起诉期限。梁爽是苗利英与梁所共同收养的女儿，苗利英是梁爽的监护人且是梁爽户籍的户主，苗利英没有申请变更女儿户籍，其他人无权提出梁爽户籍的变更和撤销，因此原告不具有诉讼主体资格。原告知晓梁爽是2003年3月19日抱养的，其户口登记是2009年至今已经有8年，超过行政诉讼法规定的法定期限。综上所述，被告不予办理撤销梁爽户籍符合法律法规规定，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交如下证据、依据：
1.对苗利英的调查笔录复印件，
2.余孝铭的调查笔录复印件，证据1-2拟证明苗利英与丈夫梁所抱养梁爽及为梁爽办理户口登记的事实；
3.刘万华的户成员信息及常住人口登记表复印件，拟证明刘万华的户籍内户主与户内人员均为刘万华一人；
4.苗利英的户成员信息及常住人口登记表、梁爽的常住人口登记表复印件，拟证明苗利英户籍内有苗利英和梁爽两人，苗利英为户主，梁爽是其女儿；
5.欧专成的户成员信息及常口信息复印件，拟证明欧专成的身份信息；
6.关于梁爽户籍如何处理的请示报告电子邮件的电脑截图，拟证明就该事已经向上级主管部门报告；
7.中华人民共和国户口登记条例，拟证明户口登记管理的依据；
8.湖南省常住户口登记管理办法，拟证明户口登记管理依据。
第三人口头述称，同意被告的答辩意见，梁爽作为中国公民，任何人不得剥夺其上户口的权利。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2的真实性无异议，证明方向有异议，不能证明被告违法，被告是依法依程序办理；对证据3的真实性有异议，不能证明其证明目的；对证据4的真实性无异议，被告在期限内向原告作出了答复。
第三人对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1、3无异议；对证据2的真实性无异议，不能判断是否违法，但我们是向被告办理的户口登记；对证据4第三人并不清楚。
原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据5、7、8无异议；对证据1、2的真实性无异议，证明方向有异议，恰好证明梁爽不是原告的亲生女儿；对证据3的真实性无异议，梁爽、苗利英之前的户口是落在刘万华户籍上；对证据4的真实性无异议，证明方向有异议，苗利英和梁所不是梁爽的亲生父母；对证据6认为与本案无关。
第三人对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1-8无异议。
本院对上述证据作如下认定，原告提交的证据1-4，被告提交的证据1-8，证据的来源和取得方式合法，可以证明案件的事实，对其效力本院依法予以采信。
经审理查明，梁所系原告刘万华的儿子，梁所与苗利英于1983年10月登记结婚，户口均在刘万华为户主的居民家庭户口。梁所于2008年12月18日死亡。梁所与苗利英在婚姻关系存续期间于2003年在郴州市汝城县抱养了一个女孩即第三人梁爽。苗利英的妹夫余孝铭于2009年为梁爽办理了出生医学证明（出生证编号为L430633366，婴儿姓名梁爽，父亲姓名梁所，母亲姓名苗利英）。2009年3月23日，苗利英为梁爽在郴州市公安局北湖分局郴江派出所凭该出生医学证明办理户口补登，落户至原告为户主的居民家庭户口。2009年5月27日，苗利英办理分户手续，在郴州市北湖区燕泉办事处三〇二居委会香花路45号立为居民家庭户口，苗利英成为户主，梁爽以其女儿身份同时从原告为户主的居民家庭户口分户至苗利英为户主的居民家庭户口。2017年8月23日，原告向被告请求撤销第三人梁爽户籍，被告于2017年8月30日收到该报告。被告郴州市公安局北湖分局人口管理大队民警分别于2017年8月31日、2017年9月4日对苗利英、余孝铭进行了调查，但未对原告作出书面答复。原告不服于2017年11月29日向本院提起行政诉讼，请求：1.依法确认被告郴州市公安局北湖分局未依法履行撤销或变更梁爽非法落户的行政行为违法，并判令郴州市公安局北湖分局依法履行撤销或变更梁爽非法落户的法定职责；2.本案诉讼费由被告承担。被告至今未向原告作出书面答复。
另查明，梁所与苗利英抱养梁爽未办理收养手续。梁爽的出生医学证明是在卫生院开具的，但其内容是虚假的。目前，原告为户主的居民家庭户口中户成员信息只有原告一人。
本院认为，本案的争议焦点是：一、原告是否具备主体资格及是否超过起诉期限；二、梁爽的户口是否具有可撤销、可变更性；三、被告是否履行了法定职责。
关于争议焦点一，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条第一款、第四十七条第一款的规定，本案中，原告与梁所系母子关系，第三人梁爽凭出生医学证明上梁所为第三人的父亲落户至原告为户主的居民家庭户口，原户口上第三人系原告的孙女，且梁所已死亡，因而原告与第三人相互享有身份权，原告与诉争行为有利害关系，故原告有权提起诉讼，具备原告主体资格。原告于2017年8月23日向被告申请，被告于2017年8月30日收到后未回复，在被告两个月履行期限之后再加六个月为原告提起行政诉讼的起诉期限，本案起诉期限应截止于2018年4月29日，本案原告于2017年11月29日向本院提起行政诉讼并未超过起诉期限。
关于争议焦点二，根据《中华人民共和国户口登记条例》第十七条第一款、《湖南省常住户口登记管理规定》第二条的规定，本案中，梁爽作为中国公民，要切实保障其依法登记一个户口。郴州市公安局北湖分局郴江派出所为梁爽办理户口登记时依据法律规定办理，虽然后经调查其办理户口登记时的出生医学证明的内容是虚假的，但并不能以此撤销梁爽的户口，且也无相关法律规定，故梁爽的户口不具有可撤销性，原告请求撤销梁爽户口本院不予支持。梁爽户口登记的内容需要变更或者更正，由户主即苗利英或本人即梁爽向户口登记机关申报，因梁爽的户口现已不在原告的户口内，故原告不能申报变更，原告请求变更梁爽户口本院不予支持。
关于争议焦点三，根据《湖南省行政程序规定》第八十一条第一款第（一）项的规定，被告在2017年8月30日收到原告的申请后虽然进行了调查，且称已向原告进行了口头答复。但原告确认被告并未答复，被告也未能提供证据证明其已答复，故被告对原告的申请至今未作出书面答复。
另，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款、第二款、《湖南省常住户口登记管理规定》第五条的规定，被告郴州市公安局北湖分局主管本辖区内的户口登记工作，公安派出所为户口登记机关。被告称原告是向郴州市公安局北湖分局及人口与出入境管理大队申请，而未向郴江派出所提出申请的主张，因人口与出入境管理大队及郴江派出所是被告内设机构，本案原告向被告提出申请即可，故被告的该主张不成立。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
一、确认被告郴州市公安局北湖分局对原告刘万华的申请未答复的行为违法；
二、驳回原告刘万华的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告郴州市公安局北湖分局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
（此页无正文）
审 判 长 谢丰辉
人民陪审员 何拥军
人民陪审员 谢小桂
二〇一八年三月六日
法官 助理 孟超群
书 记 员 彭 凯
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国户口登记条例》
第三条户口登记工作，由各级公安机关主管。
城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。
居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记；分散居住的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。
居住在军事机关和军人宿舍的非现役军人的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。
农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，由合作社指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。合作社以外的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。
第十七条户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。
户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。
《湖南省常住户口登记管理规定》
第二条公民应当依法依规在经常居住的地方登记常住户口（以下简称”户口”）。切实保障每个公民依法登记一个户口，努力实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性。
第五条户口登记管理工作，由具有户口登记职能的公安派出所及县级以上公安机关人口（治安）管理部门具体负责。
《湖南省行政程序规定》
第八十一条法律、法规、规章对行政执法事项以及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：
（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人；
（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人；
（三）依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当在受理之日起20日内审查或者批准完毕；
（四）行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人。