四川省攀枝花市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）攀行终字第32号
上诉人（原审原告）毛洪文，男，1969年3月18日出生，汉族，农村居民，住四川省盐边县。
委托代理人毛永顺（毛洪文之父），男，1944年4月17日出生，汉族，住四川省盐边县。
委托代理人江海�，盐边县桐子林法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）盐边县国土资源局。住所地：四川省盐边县桐子林镇东环北路**号。
法定代表人何雪林，该局局长。
委托代理人苏佳，男，1983年7月15日出生，盐边县国土资源局副局长，住四川省成都市。
委托代理人王永胜，四川晓明维序律师事务所律师。
原审第三人余洪举，男，1937年5月29日出生，汉族，住四川省盐边县。
委托代理人邓春生，四川东荣律师事务所律师。
委托代理人白海，四川东荣律师事务所律师。
原审第三人张某甲，女，2010年2月14日出生，汉族，住四川省盐边县，现住四川省攀枝花市。
法定代理人张益铭（张某甲之父），男，1979年12月26日出生，汉族，住四川省盐边县，现住四川省攀枝花市。
原审第三人张某乙，男，2012年3月18日出生，汉族，住四川省盐边县，现住四川省攀枝花市。
�定代理人张益铭（张某乙之父），男，1979年12月26日出生，汉族，住四川省盐边县，现住四川省攀枝花市。
原审第三人盐边县同生科技有限公司。住所地：四川省盐边县桐子林镇安宁工业园区雅江桥下行500米处。
法定代表人张益铭，该公司总经理。
上诉人毛洪文因撤销土地变更登记一案，不服四川省盐边县人民法院（2015）盐边行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年8月14日公开开庭审理了本案。上诉人毛洪文及其委托代理人毛永顺、江海龙，被上诉人盐边县国土资源局的委托代理人苏佳、王永胜，原审第三人余洪举的委托代理人邓春生，原审第三人张某甲、张某乙的法定代理人、原审第三人盐边县同生科技有限公司的法定代表人张益铭到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
盐边县国土资源局（以下简称盐边国土局）于1996年6月26日�原安宁乡一村三社雅江桥至红格方向500米处国有土地400平方米出让给毛洪文，期限10年。2005年11月15日为毛洪文办理土地使用权续期，期限40年，并于同日将该宗土地的使用权人变更登记为余洪举。毛洪文于2014年9月向盐边县国土资源局提出变更登记异议，盐边国土局于2014年10月8日作出变更登记为按程序依法办理的书面答复。
原审法院经审理查明：第三人余洪举与案外人余正洪、刀义发、余正琼、余正莉系父子（女）关系，毛洪文与余正莉于1991年5月至1998年10月期间系夫妻关系。原盐边县国土局于1996年6月26日将原安宁乡一村三社雅江桥至红格方向500米处国有土地400平方米出让给毛洪文，土地使用权的审批期限为10年。余洪举、余正洪、刀义发、余正琼、余正莉在该处土地上兴建房屋一幢，1997年2月26日取得房屋所有权证。上述人员在该土地及房屋上设立青雅洪发娱乐城，每人一股。毛洪文与余正莉于1998年10月离婚，二人对持有的青雅洪发娱乐城的股份各占一半。2004年1月，毛洪文申请退股，经股东会讨论，同意毛洪文退股，股东会决定青雅洪发娱乐城的固定资产作价600000元，将毛洪文持有的股份折价60000元，该款已由毛洪文领取。余洪举于2005年11月以毛洪文的名义申请土地使用权续期，并持《转让协议》、《土地登记委托书》及毛洪文的身份证申请土地变更登记，盐边国土局于2005年11月根据余洪举提供的上述文件将该宗土地的使用权人由毛洪文变更为余洪举，由余洪举缴纳土地出让金。2014年9月前，毛洪文对土地使用权续期及变更登记未提出异议，亦未到盐边国土局申请过土地使用权续期。2014年1月9日，经余洪举与第三人张某甲、张某乙及盐边县同生科技有限公司（以下简称同生科技公司）协商，余洪举将该宗土地的使用权按�分别转让给张某甲、张某乙及同生科技公司，并已在盐边国土局办理土地使用权变更登记。
原审法院认为：毛洪文于1996年6月取得诉争的土地使用权，余洪举、余正洪、刀义发、余正琼、余正莉在该土地上建房并开办青雅洪发娱乐城，毛洪文对此并未提出异议，该土地及地上建筑物即为青雅洪发娱乐城的固定资产。2004年1月，毛洪文从青雅洪发娱乐城退股，并按股份领取青雅洪发娱乐城固定资产折现人民币60000元，该行为表明毛洪文自此不再对青雅洪发娱乐城的资产包括本案诉争土地享有权利。同时毛洪文在土地使用期满后的8年时间内未申请续期，亦能证明毛洪文已放弃了该宗土地使用权。盐边国土局系盐边县行政区域范围内的土地管理部门，办理土地登记系其法定职责。其于2005年11月根据第三人余洪举提供的《转让协议》、《土地登记委托书》及毛洪文的身份证申请土地变更登记，该程序符合法律规定。虽然上述文件中毛洪文的签字有假，但余洪举提交毛洪文的身份证申请办理，至盐边国土局难以对转让协议及委托书的真实性产生怀疑，且变更登记时的法律法规并未对审查程度做出规定，毛洪文亦未提交登记机关对申请人提供材料的真实性负有法律责任的规定，因此，盐边国土局作出的变更登记行为符合法律规定。而余洪举将土地使用权转让给第三人张某甲、张某乙及同生科技公司并办理变更登记，该行为系协商有偿方式，第三人张某甲、张某乙及同生科技公司属善意取得该土地使用权，盐边国土局的变更登记行为符合法律规定。综上，毛洪文已于2004年1月放弃了诉争土地的使用权，盐边国土局两次办理该宗土地使用权的变更登记符合法定程序，故对毛洪文的诉讼请求不予支持。依据《最高人民法院关于执行中华人民�和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一款第四项的规定，判决：驳回原告毛洪文对被告盐边县国土资源局及第三人余洪举、张某甲、张某乙、盐边县同生科技有限公司的诉讼请求。
毛洪文不服一审判决，向本院提起上诉称：不动产物权的法定公示方式只有登记。余洪举持伪造有上诉人签名的虚假的《转让协议》和《土地登记委托书》到盐边国土局进行土地使用权续期登记和转让登记，盐边国土局未依法审查，放任余洪举自卖自买的与常理不符的行为，违法进行续期登记和转让登记，侵犯了上诉人的合法权益。请求二审法院依法撤销一审判决，撤销盐边国土局两次对原出让给上诉人的土地作出的变更登记，并恢复上诉人的《国有土地使用权证》。
被上诉人盐边国土局辩称：一、本案诉争的国有土地使用权于1996年6月出让给毛洪文，使用期限为10年，毛洪�对此应当知道。使用期限届满前，毛洪文未申请续期，而是由第三人余洪举持《转让协议》、《土地登记委托书》及毛洪文身份证来申请续期及办理变更登记。直至2014年9月，毛洪文才对变更登记提出异议，被上诉人认为毛洪文应当知道土地使用权进行了变更，在变更后9年才提起行政诉讼，超过了起诉期限，应当不予受理；二、盐边国土局依法于1996年6月将诉争土地的使用权出让给毛洪文，毛洪文于2005年11月将该宗土地使用权转让给余洪举，余洪举持有毛洪文签字确认的《转让协议》、《土地登记委托书》到被上诉人处申请延期及变更登记，并持有毛洪文的身份证件，被上诉人依照法定程序进行了审查，余洪举申请续期及变更登记符合法律规定，至于上述文件的签字是否属于伪造，被上诉人无法进行鉴别。2014年1月，余洪举将诉争土地全部转让给第三人张某甲、张�乙、同生科技公司，盐边国土局根据上述各方当事人的申请依法办理变更登记，该变更登记合法有效。
原审第三人余洪举辩称：一、1996年6月，余洪举及其子女共同取得本案诉争土地的使用权，当时余洪举与毛洪文系翁婿关系，因此将家庭共有的土地使用权登记在毛洪文名下。此后余洪举与子女在该宗土地上建房，于1997年2月办理房屋所有权证，所有人为余洪举，共有人为其子女余正洪、刀义发、余正琼、余正莉（原系毛洪文之妻）。上述人员在该土地及房屋上设立青雅洪发娱乐城，每人一股。毛洪文与余正莉于1998年10月离婚，二人持有的青雅洪发娱乐城的股份各占一半。毛洪文于2004年1月申请退股，经股东会讨论决定同意退股，并将其持有的股份折价60000元支付给毛洪文。至此，毛洪文不再享有房屋及诉争土地的任何权益。2005年11月，毛洪文提供其身份证并委托�洪举到盐边国土局办理土地使用权续期及变更登记，该变更登记符合法律规定；二、本案已超过起诉期限，应当不予受理。毛洪文明知登记在其名下的土地使用权仅为10年，但期满前并未申请续期，期满后近9年的时间也未到盐边国土局办理，土地使用权属价值巨大，毛洪文不可能自行放弃，故其应知道余洪举已经在使用期限届满前办理了续期及变更登记。由于毛洪文已经退股，其不再享有对土地使用权主张的权利。毛洪文提起诉讼，已经超过了2年的起诉期限。
原审第三人张某甲、张某乙、同生科技公司共同辩称：毛洪文与盐边国土局及余洪举的纠纷与其无关。土地使用权人余洪举将土地使用权依法转让给第三人张某甲、张某乙、同生科技公司，第三人支付了相应价款并办理了土地变更登记，现第三人张某甲、张某乙、同生科技公司已依法取得该宗土地的使用权�
经审理查明，本院审理查明的基本事实与原审查明的基本事实一致，本院依法予以确认。
同时查明，盐边国土局在原审提交了落款时间为2005年11月15日，用地单位为毛洪文个人的《盐边县建设项目用地审批表》；落款时间为2005年11月18日，转让人为毛洪文、受让人为余洪举的《土地登记审批表》。《盐边县建设项目用地审批表》的内容载明盐边国土局对毛洪文申请的项目用地审查后，报经盐边县人民政府批准。《土地登记审批表》载明盐边国土局负责人在土地管理机关审核栏签字、并加盖盐边国土局公章。盐边县人民政府负责人在发证机关批准意见栏签字，并加盖盐边县人民政府公章。
二审庭审中，余洪举的委托代理人认可余洪举2005年以毛洪文名义办理土地使用权续期登记和土地使用权转让登记时所持的《转让协议》、《土地登记委托书》上的“毛洪文”的签�不是毛洪文本人所签，是余洪举请他人代签。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。本案审理中已查明，在上诉人毛洪文诉请撤销的两次土地转让登记的行政行为中，盐边国土局只是具体的经办部门，最终审查核实、准予登记和颁发《国有土地使用证》的是盐边县人民政府。故盐边国土局依法不是本案适格的被告，原审判决认定事实不清。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销四川省盐边县人民法院（2015）盐边行初字第3号行政判决；
二、驳回毛洪文的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 饶庆华�判员刘立
代理审判员 徐 馗 斌
二〇一五年九月十六日
书 记 员 李 卓 恒