山东省潍坊市奎文区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）奎行初字第36号
原告朱振华。
原告朱某。
法定代理人朱振华，系朱某之父。
共同委托代理人张世英，山东通德律师事务所律师。
被告潍坊市奎文区人民政府廿里堡街道办事处。
法定代表人吴茵政，主任。
出庭负责人于杰，副主任。
委托代理人杨景超，山东潍州律师事务所律师。
第三人潍坊市奎文区廿里堡街道刘家沙窝东村村民委员会。
法定代表人王朋德，主任。
委托代理人郑永刚，山东潍州律师事务所律师。
原告朱振华、朱某诉被告潍坊市奎文区人民政府廿里堡街道办事处不履行法定职责一案，由潍坊市中级人民法院指定本院管辖。本院于2015年11月3日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因潍坊市奎文区廿里堡街道刘家沙窝东村村民委员会与本案存在利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告朱振华及二原告共同委托代理人张世英，被告潍坊市奎文区人民政府廿里堡街道办事处出庭负责人于杰及委托代理人杨景超，第三人潍坊市奎文区廿里堡街道刘家沙窝东村村民委员会委托代理人郑永刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告朱振华、朱某诉称，原告朱振华与王红丽于1998年11月20日登记结婚，婚后朱振华将户口于1999年3月15日从青岛胶南市胶河镇西下泊村迁到妻子王红丽所在的潍坊市奎文区廿里堡街道刘家沙窝东村。2000年4月21日，原告朱某出生于该村，并于2000年5月10日落户于该村。此外，朱振华于1999年也在该村分得口粮地，并通过该村缴纳农业税等相关费用。2012年，该村对土地进行调整，第三人潍坊市奎文区廿里堡街道刘家沙窝东村村民委员会根据其于2007年9月6日作出的关于朱振华等人不享受村集体利益分配的决议取消了对原告朱振华和朱某的生活补助金。该决议严重违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条等相关规定。对此，原告于2013年4月20日向被告潍坊市奎文区人民政府廿里堡街道办事处反映了该问题，廿里堡街道党工委对该问题进行了答复，但被告廿里堡街道办事处却始终没有给出答复意见，被告系行政不作为。综上，请求法院判令被告依法审查涉案村民决议的合法性，同时判令被告责令第三人对涉案村民决议进行改正，并补发第三人自2013年拖欠原告的生活补助金。
原告为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：1、原告朱振华与王红丽的结婚证一份，原告朱振华的常住人口登记卡两份，原告朱振华的身份证复印件一份，证明原告朱振华与王红丽登记结婚后，将户口迁至潍坊市奎文区廿里堡街道刘家沙窝东村，属于该村村民。2、原告朱某的常住人口登记卡一份，证明原告朱某出生时将户口落于潍坊市奎文区廿里堡街道刘家沙窝东村，属于该村村民。3、潍坊市奎文区廿里堡街道财政局出具的收款收据一份，证明两原告已按相关法律法规和政策，缴纳了村民应交的税款，从而证明了两原告已尽了该村村民应尽的法定义务，属于该村经济组织成员。4、2012年，刘家沙窝东村村民委员会、刘家沙窝东村集体资产经营管理体制改革领导小组制定的《刘家沙窝东村集体资产经营管理体制改革成员资格认定办法》一份，证明第三人承认两原告已属于该集体经济组织成员。5、被告下发的第九届社区委员会换届选举预先大会通知书一份，证明原告朱振华属于刘家沙窝东村的一员，享有宪法规定的政治权利即选举权和被选举权。6、2012年9月11日现场勘察表一份，2012年11月18日刘家沙窝东村村民委员会通知一份，证明在2012年底之前两原告一直享有该村的口粮地，只是在2012年底被征收后才失去其享有的口粮地，从而进一步证明两原告在2012年之前一直享有该村经济组织成员该享有的村民待遇。7、廿里堡街道党工委给原告的答复意见一份，证明原告已将刘家沙窝东村村委会的不合法村规民约反映到被告处，但是被告却没有及时进行审查并责令改正，属于行政不作为。8、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七的规定，证明被告有对不合法的村规民约和村民决议进行审查并责令其改正的法定职责。9、刘家沙窝东村村委会主任王朋德出具的证明一份，证明自2013年至2015年每个村民应当享有的待遇。
被告潍坊市奎文区人民政府廿里堡街道办事处辩称：一、被告对原告所诉的事实不知情，不存在不作为的事实。二、本案不属于行政诉讼的受案范围。第三人作为村民自治组织，有权对涉及村民利益的事项进行决定并实施，原告所诉事项属于村民自治事项，被告没有参与该事项，也无权参与该事项。三、在未确定村规民约和村民决议违法之前，被告无权对该决议和村规民约作出评价。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在答辩期内未向本院提交证据材料。
第三人潍坊市奎文区廿里堡街道刘家沙窝东村村民委员会述称，根据2007年9月6日经第三人处全体村民投票通过的《刘东村户口管理办法》，两原告已经不能享受该村村民待遇。而该办法系村规民约，是全体村民的共同意思表示，程序合法，结果符合全体村民的集体利益，没有违反法律法规的强制性规定。因此，应当依法驳回原告的诉讼请求。
第三人为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：1、《刘东村户口管理办法》全民公示结果一份，证明《刘东村户口管理办法》经全体村民投票通过，程序合法，没有违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定。2、《刘东村户口管理办法》一份，证明两原告符合本办法第二条第三项之规定，不应当享受本村村民待遇的事实。
根据原告主张、被告答辩及第三人陈述，合议庭归纳本案的争议焦点为被告是否存在不履行法定职责的情形。审理重点为：1、原告的起诉是否超过法定期限；2、被告是否具有审查涉案村民决议合法性并责令第三人进行改正的法定职责；3、被告如具有该法定职责，是否存在不履行法定职责的情形；4、第三人是否应当补发二原告主张的生活补助金。
针对以上争议焦点和审理重点，合议庭引导原、被告及第三人进行了充分的举证、质证和辩论。
关于原告提交的9份证据，被告质证认为：对1-2号证据没有异议。对3号证据的真实性没有异议，但该收款收据仅是朱振华自己个人当年的交税情况，不能证明是两原告履行了义务。对4号证据的真实性及合法性不能确定，因公章比较模糊，庭后应与村委予以核实。对5号证据的真实性无异议，但仅能证明原告朱振华处有两人具有选举权，与本案无关联。6号证据系复印件，真实性无法确认，且与本案无关联。对7号证据的真实性无异议，具体意见被告不清楚，需要跟党工委核实一下。对8号证据中所提到的第三人的认定办法，被告无权确认其合法性；根据相关规定，原告需证明第三人的决定违法，被告才负有责令其改正的法定职责。对9号证据被告不知情，且与本案无关联。
第三人质证认为：对1-2号证据没有异议。对3号证据有异议，该证据只能证明当年的缴费情况，该收款收据虽然写有原告的名字，但应当是原告作为家庭缴纳的，该证据无法证明两原告享有村民待遇。对4号证据的真实性有异议，该证据存在涂改现象，真实性无法确认；即使该证据真实，根据村委会的户口管理办法及该证据中第二条第一项中的第二条规定，两原告因不享有村民待遇，具体是否是该办法规定的改革成员，该证据无法证明。对5-8号证据的质证意见同被告的质证意见。对9号证据的真实性有异议，对其关联性不予认可，且该证据属于证人证言，在无证人出庭作证的情况下不予认可。
关于第三人提交的2份证据，原告质证认为：对1-2号证据的真实性没有异议，但通过该两份证据更能证明第三人通过不合法的手段剥夺两原告本应享有的第三人经济组织成员该享有的权利和义务。该两份证据侵犯了两原告的合法权益，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的相关规定，被告有义务责令其改正。
被告质证认为：对1-2号证据均没有异议。
经庭审质证，合议庭对原告提交的上述证据作如下认定：1-2号证据具备证据的真实性、合法性，其与本案有关联，能够证明二原告的户籍所在地情况，确认为有效证据。3-6号证据作为一组证据，与1-2号证据相互印证，具备证据的真实性、合法性、关联性，能够证明原告朱振华的居民身份情况，确认为有效证据。7号证据系廿里堡街道党工委出具的答复意见，并非本案被告出具的书面答复，与本案关联性不强，确认为无效证据。《中华人民共和国村民委员会组织法》系全国人大常委会颁布的规范村民自治行为的基本法律，适用于本案。9号证据系证人证言，证人未出庭作证，在无其他证据予以佐证的情况下不予认可，确认为无效证据。
经庭审质证，合议庭对第三人提交的上述证据作如下认定：1-2号证据具备证据的真实性、合法性，且与本案有关联，能够证明第三人于2007年制定了《刘东村户口管理办法》并进行了公示，确认为有效证据。
经审理查明，原告朱振华与王红丽于1998年11月20日登记结婚，婚后朱振华将户口于1999年3月15日从青岛胶南市胶河镇西下泊村迁至潍坊市奎文区廿里堡街道刘家沙窝东村。原告朱某于2000年4月21日出生，并于2000年5月10日落户于潍坊市奎文区廿里堡街道刘家沙窝东村。2007年9月6日，第三人潍坊市奎文区廿里堡街道刘家沙窝东村村民委员会制定《刘东村户口管理办法》并进行了公示。根据该办法，原告朱振华、朱某父子不再享受该村村民待遇。2012年，第三人根据上述户口管理办法，决定取消二原告的村民待遇。原告不服，多次通过信访等途径到被告处反映问题，但一直未收到有效的书面答复意见。
本院认为：一、二原告自被取消村民待遇后，一直通过信访等渠道向被告反映问题，但被告并未出具有效的书面答复意见。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，原告可以向法院提起行政诉讼。因此，原告的起诉未超过法定的起诉期限。
二、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”之规定，对于辖区内村民会议制定的《刘东村户口管理办法》，被告潍坊市奎文区人民政府廿里堡街道办事处负有备案、审查其合法性并对违法情形责令改正的法定职责。本案中，二原告对该村制定的户口管理办法提出异议，被告未及时进行审查并作出答复，系不履行法定职责的表现。
三、关于二原告主张的责令第三人补发拖欠的生活补助金的请求，因村民生活补助金的发放问题属于村民自治范围，行政行为不得随意干涉，生活补助金发放与否及发放多少均不属于行政诉讼的受案范围。
综上，被告存在未依法履行法定职责的情形，原告要求被告审查涉案村民决议合法性的诉讼请求应予支持。其他诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、本判决生效后15日内，被告潍坊市奎文区人民政府廿里堡街道办事处依法审查《刘东村户口管理办法》之合法性，并以书面形式告知原告朱振华、朱某及第三人潍坊市奎文区廿里堡街道刘家沙窝东村村民委员会。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 王兴华
审 判 员 柴象坤
人民陪审员 李宝亮
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 马晓丽