福建省福鼎市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）鼎执审字第22号
申请人福鼎市国土资源局，住所地福鼎市。
法定代表人林天禄。
被申请人福建绿叶茶业股份有限公司，住所地福鼎市。
法定代表人余其招。
申请人福鼎市国土资源局于2014年9月10日向我院申请执行其作出的鼎国土资行罚字（2014）第1号《国土资源行政处罚决定书》一案，本院受理后依法组成合议庭，审查了本案。
申请人福鼎市国土资源局于2014年4月10日查实被申请人福建绿叶茶业股份有限公司在未依法履行用地审批手续的情况下，擅自在本市桐城街道岩前村三门口工业小区的土地上（系被申请人于2006年6月向村民征用的1445平方米土地，土地性质属旱地和村庄用地）建设两栋厂房和两榴房屋，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款之规定，构成未经批准非法占用土地的行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，作出了鼎国土资行罚字（2014）第1号《国土资源行政处罚决定书》。该决定的内容是：一、责令福建绿叶茶业股份有限公司退还非法占用的1445平方米土地；二、没收福建绿叶茶业股份有限公司在桐城街道岩前村三门口工业小区非法占用的1445平方米土地上的建筑物；三、对福建绿叶茶业股份有限公司非法占用的1445平方米土地处以每平方米10元的罚款，罚款额为人民币14450元。该决定书同时载明被申请人的履行期限和逾期履行加处罚款，以及不服该具体行政行为申请复议的程序、期限和提起行政诉讼的诉权及起诉期限。逾期不申请复议、不起诉又拒不履行的，将依法申请人民法院强制执行。
申请人福鼎市国土资源局在申请执行时向本院提供了作出本案中行政处罚的具体行政行为的证据、依据：
1.2013年11月7日审批人林天禄同意立案查处的《国土资源违法案件立案呈批表》；
2.福鼎市国土资源局执法人员郭春林、林昕分别于2013年11月7日对被申请人的委托代理人陈清弟（该公司基建项目部主任）所作的询问笔录一份；
3.2013年11月12日福鼎市国土资源局执法人员郭春林、林昕对涉案土地所作的《国土资源违法案件现场勘测笔录》（附勘测定界图）及违法用地现场照片各一份；
4.福鼎市国土资源局执法人员郭春林、林昕调取的《福鼎市桐城街道土地利用总体规划图（乡级土地利用总体规划）》、被申请人扩建项目用地土地利用现状图及分类面积表各一份；
5.被申请人向申请人提供的《企业法人营业执照》（副本）、委托书、法定代表人和委托代理人身份证复印件各一份；
6.福鼎市国土资源局执法人员郭春林、林昕的福建省行政执法证；
7.《国土资源违法案件调查报告主要内容》、《国土资源违法案件讨论笔录》、《国土资源违法案件处理决定呈批表》各一份；
8.2014年3月19日鼎国土资行听字（2014）第1号《国土资源行政处罚听证告知书》及送达回证；
9.2014年4月10日鼎国土资行罚字（2014）第1号《国土资源行政处罚决定书》及送达回证；
10.2014年7月29日鼎国土资行催字（2014）2号《行政处罚催告书》及送达回证。
此外，申请人向本院提供了以下法律法规依据：
1.《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款、第七十六条第一款；
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条。
本院经审查认定：被申请人福建绿叶茶叶股份有限公司于2006年6月向福鼎市桐城街道岩前村村民征用位于桐城街道岩前村三门口工业小区1445平方米土地，土地性质属旱地和村庄用地。被申请人在未依法履行用地审批手续的情况下，擅自在上述土地上进行建设，共建有两栋厂房和两榴房屋，其中，占地面积525.85平方米厂房，目前未投入使用；占地面积153.315平方米厂房，已投入使用；占地面积119.17平方米两榴4层砖混结构房屋，作为公司食堂，已投入使用；其余土地作为道路，该地符合土地利用总体规划确定的用途，上述行为有当事人询问笔录、现场勘验笔录、现场照片、土地利用总体规划图等证据证实，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款的规定，属未经批准非法占用土地的行为。申请人福鼎市国土资源局于2013年11月7日决定立案处理，在对被申请人作出行政处罚决定的具体行政行为之前，申请人已向被申请人告知了事实、理由与依据，并依法保护了被申请人陈述、申辩、听证的权利。2014年4月10日，申请人依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，作出了鼎国土资行罚字（2014）第1号《国土资源行政处罚决定书》，并于同月24日向被申请人送达。该决定的内容是：一、责令福建绿叶茶业股份有限公司退还非法占用的1445平方米土地；二、没收福建绿叶茶业股份有限公司在桐城街道岩前村三门口工业小区非法占用的1445平方米土地上的建筑物；三、对福建绿叶茶业股份有限公司非法占用的1445平方米土地处以每平方米10元的罚款，罚款额为人民币14450元。该决定书同时载明被申请人不服该具体行政行为申请复议的程序、期限和提起行政诉讼的诉权及起诉期限。逾期不申请复议、不起诉又拒不履行的，将依法申请人民法院强制执行。被申请人在法定期限内既不申请复议或向人民法院提起诉讼，也不履行处罚决定所课以的义务。2014年8月5日，申请人福鼎市国土资源局向被申请人送达了鼎国土资行催字（2014）2号《行政处罚催告书》，告知被申请人所享有的陈述权和申辩权，并予催告履行处罚内容。申请人福鼎市国土资源局于2014年9月10日向本院申请对鼎国土资行罚字（2014）第1号《国土资源行政处罚决定书》予以强制执行。
本院认为，被申请人福建绿叶茶业股份有限公司未经批准非法占用土地，应当没收非法占用的1445平方米土地上的建筑物，处以罚款并退还土地。申请人福鼎市国土资源局决定对被申请人予以处罚，属履行法定职责行为。申请人福鼎市国土资源局作出鼎国土资行罚字（2014）第1号《国土资源行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和依据方面合法，被申请人福建绿叶茶业股份有限公司在法定期限内既不提起诉讼也不履行，申请人福鼎市国土资源局于2014年9月10日申请本院强制执行，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：
一、准予强制执行。
二、被执行人福建绿叶茶业股份有限公司必须于本裁定书送达之日起十五日内自动履行鼎国土资行罚字（2014）第1号《行政处罚决定书》所确定的第一、三项义务。
三、被执行人福建绿叶茶业股份有限公司在上述期限内不履行义务，本院将依法强制执行，所产生的强制执行费用由被执行人承担。
本裁定书送达后立即生效。
审 判 长 林 洁
审 判 员 褚培淳
代理审判员 缪霄晖
二〇一四年九月二十八日
书 记 员 杨 影
附法律条文：
《中华人民共和国行政强制法》
第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
《中华人民共和国行政诉讼法》（一九八九年四月四日第七届全国人民代表大会第二次会议通过）：
第六十六条公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民，或者依法强制执行。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（1999年11月24日最高人民法院审判委员会第1088次会议通过）：
第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。