安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖15行终29号
上诉人（一审原告）孙瑞，男，1987年4月16日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。
委托代理人陈静，女，系孙瑞之妻。
被上诉人（一审被告）六安市公安局金安分局，住所地安徽省六安市安丰路，组织机构代码76687295-3。
法定代表人方成群，该局局长。
委托代理人杜江，该局工作人员。
委托代理人付梁，该局工作人员。
孙瑞诉六安市公安局金安分局治安行政处罚一案，安徽省六安市金安区人民法院于2016年12月16日作出（2016）皖1502行初字第46号行政判决。宣判后，孙瑞不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2017年3月28日公开开庭进行了审理。上诉人孙瑞的委托代理人陈静，被上诉人六安市公安局金安分局的分管副局长赵玖泽及委托代理人杜江、付梁到庭参加诉讼。现已审理终结。
一审法院认定，代传华系六安市金安区华山南路军民村民组村民，1992年12月6日，其通过购买方式分别从李能义、李能勤处取得位于六安市皖西东路七里农贸市场内房屋所有权，但一直未办理房屋产权登记。1993年9月，代传华在该房基础上开办皖西露兰化学品厂。2014年8月19日，六安市金安区重点工程建设管理局对代传华违建部分房屋进行强制拆迁过程中，将其合法产权部分一并予以拆除。2015年6月19日，该院作出（2015）六金行初字第00013号行政判决书，判决确认该拆迁行为违法。2016�4月22日，代传华之子孙瑞、孙丛峰攀爬位于六安市金安区友谊东苑安置小区8号楼北侧施工工地塔吊的操作间，逼使政府同意其提出的房屋拆迁安置要求，经工作人员劝解，至2016年4月23日下午15时许，孙丛峰、孙瑞才从施工塔吊的操作间下来，原告行为使工地无法施工。嗣后，六安市公安局金安分局通过调查取证，认为孙瑞的行为扰乱单位秩序，于2016年4月23日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定作出六金公（治）行罚决字（2016）263号行政处罚决定书，决定对孙瑞行政拘留十日，并于同日对孙瑞进行了告知，于2016年4月23日对其妻陈静进行了家属通知，于2016年4月23日对孙瑞进行了现场检测，并于当日进行了拘留执行，至2016年5月3日已执行完毕。孙瑞不服该处罚决定，诉至法院。
一审法院认为，孙瑞于2016年4月22日攀爬位于�安市金安区友谊东苑安置小区8号楼北侧施工工地塔吊的操作间，逼使政府同意其提出的房屋拆迁安置要求，致该工地无法施工，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，六安市公安局金安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对原告作出行政拘留十日内的行政处罚并无不当，且程序合法，原告要求撤销被告作出的六金公（治）行罚决字（2016）263号行政处罚决定书的请求不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告孙瑞请求依法判令确认六金公（治）行罚决字（2016）263号行政处罚决定书违法的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙瑞承担。
孙瑞上诉称，上诉人上塔吊是为了让施工企业停止在上诉人家合法土地上违�施工，一审法院认定事实不清。被上诉人在行政处罚告知书上的“不陈述、不申辩”是在我不知情的情况下添上的，且上诉人收到的处罚决定书与被上诉人提交至法院的不一致，其程序违法。请求撤销原判，依法改判。
六安市公安局金安分局辩称，上诉人与孙丛峰攀爬并滞留涉案施工工地塔吊的操作间，致使该工地无法施工，严重扰乱施工单位正常生产秩序，事实清楚，答辩人履行相关法定程序后对其作出行政处罚正确。请求驳回上诉，维持原判。
六安市公安局金安分局在法定期限内向一审法院提交证据如下：
第一组证据：1、代传华询问笔录及自书材料，证明原告有怂恿、唆使孙丛峰、孙瑞爬上塔吊，自己和政府谈判以达到目的事实；
2、孙丛峰询问笔录，证明孙丛峰和孙瑞爬上塔吊的目的及和代传华联系的事实；
3、孙瑞询问笔录，证明孙丛峰和孙瑞爬上塔吊的目的及和代传华联系的事实；
4、戴传厚询问笔录，证明孙丛峰和孙瑞爬上塔吊、下塔吊和代传华和等工作人员谈判的事实；
5、孙立贵询问笔录，证明孙从峰和孙瑞爬上塔吊及爬塔吊的原因的事实；
6、汪水平询问笔录，证明孙氏兄弟爬塔吊等危险方法要挟政府及工地被干扰停工的事实；
7、臧谋圣询问笔录，证明代传华指使教唆儿子爬塔吊，逼使政府同意其条件，不达目的不让儿子下来及工地因孙氏兄弟占着塔吊，被迫停工并停电的事实；
8、陆羽询问笔录，证明代传华谈判的过程和代传华指使儿子要挟政府的事实；
9、李玉磊询问笔录，证明代传华谈判的过程和代传华指使儿子要挟政府的事实；
10、照片，证明孙丛峰、孙瑞在友谊北苑安置小区8号楼塔吊的事实；
11、视频资料说明书，证明孙丛峰、孙瑞在友谊北苑安置小区8号楼塔吊的事实；
12、建筑工程资质及施工许可证，证明该工地施工合法的事实；
13、违法嫌疑人的户籍资料，证明违法嫌疑人身份信息情况；
14、违法嫌疑人前科资料，证明违法嫌疑人有无违法记录；
15、市局指挥中心接警单，证明案件来源及处置情况；
第二组证据：1、受案登记表及受案回执，证明公安机关及时受理案件事实；
2、行政处罚决定书，证明公安机关及时准确地作出处罚决定的事实；
3、行政处罚审批表，证明公安机关及时准确作出处罚决定的事实；
4、行政处罚告知笔录，证明公安机关作出行政处罚前履行了告知，程序合法；
5、行政拘留家属通知书，证明公安机关执行拘�程序合法的事实；
6、行政拘留执行回执，证明违法嫌疑人的拘留已执行的事实；
第三组证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明适用法律正确、处罚适当。
孙瑞向一审法院提交以下证据：
1、行政判决书，证明原告的房子是合法状态，任何集体和个人不得侵犯；
2、被告撤销行政处罚决定书，证明公安机关拘留代传华、孙丛峰定性和使用法律错误；
3、报纸，证明原告维护自己的合法土地，不是无理取闹；
4、司法鉴定意见书，证明孙瑞受疾病影响，判断力下降，无民事能力；
5、书面材料，证明六安市金安区重点局违法强拆给原告造成的损失；
6、身份证，证明原告个人身份情况；
7、六安市公安局金安分局答复意见书及原告出院证明，证明原告多次反映受�害的情况；
8、光盘三份，证据部分单位负责人曾答应处理房屋被拆迁，但后来不管了。
上述证据均已随案移送本院。二审中，双方重申了一审举证、质证意见。上诉人当庭提交录音一份，证明李玉磊在公安机关的询问笔录中所陈述内容与事实不符。被上诉人质证对其真实性、合法性、关联性均有异议。经审查，该份录音主要涉及拆迁补偿问题，与本案不具有关联性，不予认定。一审法院对事实及证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处�百元以下罚款。本案中，上诉人与孙丛峰攀爬位于六安市金安区友谊东苑安置小区8号楼北侧施工工地塔吊的操作间，并从2016年4月22日早上滞留至次日下午，扰乱了涉案工地施工企业的正常生产秩序，有询问笔录、照片、视频资料等证据在卷佐证，事实清楚。被上诉人接警后，依法履行了调查、告知等法定程序，并作出被诉行政处罚决定，符合法律规定。上诉人称其收到的处罚决定书与被上诉人提交至法院的内容不一致，经当庭核查，两份处罚决定书内容一致。上诉人所称的拆迁补偿安置等问题不属于本案审查范围。一审认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，依法应予维持；上诉人所持上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审�件受理费50元，由上诉人孙瑞承担。
本判决为终审判决。
审判长 朱思荣
审判员 张西湖
审判员 刘莹洁
二〇一七年三月二十九日
书记员 崔世敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤�原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。