湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂28行终169号
上诉人（原审原告）罗仙菊，女，1952年6月20日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）陈万春，女，1962年11月13日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴功绩，男，1942年9月13日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴玉丽，女，1975年12月30日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）邹平英，女，1960年3月12日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）冉小伟，女，1958年2月10日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）邹达珍，女，1959年7月20日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）陈红英，女，1968年8月24日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴玉春，女，1973年1月8日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）冉群英，女，1968年11月20日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）谭红玲，女，1984年8月1日，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴群英，女，1969年5月21日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴冬香，女，1952年11月8日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）覃淑珍，女，1944年4月20日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴玉秀，女，1963年4月27日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴碧树，男，1941年10月12日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴碧贤，男，1965年10月5日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）朱均秀，女，1947年11月29日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）张洪，男，1970年11月13日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，户籍地利川市。
上诉人（原审原告）吴国安，男，1937年6月25日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴碧梅，女，1951年1月25日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）谭世菊，女，1964年2月19日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）谭仕兴，男，1966年9月19日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴晓玲，女，1982年2月3日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）刘红菊，女，1947年1月24日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴碧良，男，1957年10月23日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）谭兴明，男，1963年5月5日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴强，男，1974年9月2日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，户籍地利川市。
上诉人（原审原告）谭仕文，男，1964年6月17日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）谭伟，男，1988年10月16日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）钟兴军，女，1985年6月4日出生，畲族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴碧端，男，1948年2月8日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴碧兴，男，1959年5月20日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）李文双，男，1970年8月8日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）曾艺，女，1969年11月16日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴玉蓉，女，1973年4月6日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）刘思雨，男，1943年9月2日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴玉树，男，1978年9月30日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴玉江，男，1975年7月18日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴玉彦，男，1981年8月14日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴玉碧，女，1968年8月11日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）谢召军，男，1986年4月9日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴云清，男，1936年6月19日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴碧德，男，1975年1月21日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）黄现龙，男，1928年5月4日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴碧英，女，1946年2月28日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴玉红，女，1971年4月14日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴红艳，男，1966年1月5日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴碧茂，男，1963年10月14日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴玉华，男，1964年11月14日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴碧海，男，1953年3月8日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）李小玲，女，1969年8月5日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）陈进兰，女，1965年3月26日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴玉禄，男，1973年10月18日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）李笃明，女，1944年4月11日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）谭胜军，男，1981年2月12日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）冉崇碧，女，1957年10月28日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴鲜梅，女，1966年6月20日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人（原审原告）吴玉泉，男，1989年2月9日出生，土家族，湖北省利川市人，农民，住该市。
以上59名上诉人的诉讼代表人罗仙菊、吴功绩。
被上诉人（原审被告）利川市国土资源局。住所地：利川市滨江路。
法定代表人秦性兵，局长。
原审第三人利川市林业局。住所地：利川市清江大道。
法定代表人胡臣永，局长。
原审第三人严文权，男，1972年8月3日出生，汉族，湖北省利川市人，农民，住该市。
上诉人罗仙菊、吴功绩等59人因林业行政登记一案，不服利川市人民法院（2017）鄂2802行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，2008年7月，严文权向利川市东城街道办事处马桥村村民委会申请非国有林林权登记。该村村民委员会同意将同村7组小地名为“深湾”的山林承包给严文权使用经营管理。经过勘验核实，该地块四至为：“东与山顶为界、南与谭兴付土边为界、北与原来乡政府屋坎为界、西与黄现龙、刘志文退耕土边为界”，林地面积为5亩，并予以公示。同年8月18日，严文权与马桥村村民委员会签订《林地承包合同书》，同日，利川市人民政府为严文权颁发“利川市林证字（2008）193679号”《林权证》。2013年1月24日，利川市人民政府为利川市东城办事处颁发“利国用（2013）43号”《国有土地使用证》，将原马桥乡人民政府的土地使用权变更登记为利川市东城街道办事处，该土地使用证上的四至界限中南边以山林为界。罗仙菊、吴功绩等59名村民分别系利川市东城街道办事处马桥村7、8、9组的部分村民，认为利川市人民政府为利川市东城办事处颁发“利国用（2013）43号”《国有土地使用证》的颁证行为没有事实和法律依据，提起行政诉讼，要求予以撤销，经审理后作出“（2014）鄂利川行初字第00009号”行政判决，依法维持了利川市人民政府的颁证行为。罗仙菊、吴功绩等59名村民不服判决，提起上诉，被依法驳回上诉。2017年5月3日，罗仙菊、吴功绩等59名村民以“利国用（2013）43号”《国有土地使用证》上面积包含了“利川市林证字（2008）193679号”《林权证》，存在重复登记的行为，同时认为严文权取得的林地，属于马桥村7、8、9组村集体所有为由，遂起诉来法院，请求撤销该林权证。
原审法院认为，利川市人民政府是颁发林权证的合法主体。根据《林木和林地权属登记管理办法》第11条规定，进行林地登记须要符合四个条件，严文权在提出林权登记申请后，利川市东城街道办事处林业站会同马桥村村委会到现场进行勘测、核实，后又将勘测结果进行公示，公示期满未有人提出异议后，与马桥村村委会签订了林地承包合同，并上报利川市人民政府。因此，利川市人民政府根据严文权的申请，认为资料齐全，权属清楚，依据充分，予以核发林权证的行政行为符合法律规定，原审法院予以维持。同时，利川市人民政府为严文权颁发的林权证的四至界限与利川市人民政府为利川市东城街道办事处颁发的“利国用（2013）43号”《国有土地使用证》的四至界限分明，权属不存在争议，故罗仙菊、吴功绩等59名村民提出该两证权属重复的理由与事实不符，不予支持。罗仙菊、吴功绩等59名村民作为利害关系人，提起行政诉讼，符合法律规定，在诉讼中，59名村民的名单中存在重复属于打印错误，不影响原告的主体资格，故对严文权的辩称罗仙菊、吴功绩等59名村民主体资格的理由，不予采纳。利川市不动产登记中心成立后，承继了利川市人民政府对不动产登记行政作为的法定职责，利川市不动产登记中心系被告利川市国土资源局下属部门，故利川市国土资源局辩称其主体不适格的理由，于法不符，不予支持。综上，罗仙菊、吴功绩等59名村民请求撤销利川市人民政府给严文权颁发的“利川市林证字（2008）193679号”《林权证》的理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回罗仙菊、吴功绩等59名村民的诉讼请求；案件受理费50元，由罗仙菊、吴功绩等59名村民承担。
罗仙菊、吴功绩等59人上诉称，本案争议的是颁证程序是否符合法律规定的问题，行政机关应该按照法律法规的规定，办理颁证行为，本案中，严文权没有提交权属来源资料，林业局就为其颁发林权证，其行为违法。一审判决认定事实错误，严重违法，请求撤销原判，撤销违法颁发的林权证。
利川市国土资源局、利川市林业局、严文举二审期间未向本院提交书面答辩意见。
二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，按照林权制度改革的规定，承包集体林地，应依法签订书面承包合同，核发林权证。涉案林地由严文举经营管理多年，且没有侵犯罗仙菊、吴功绩等人的合法权益，严文举与集体经济组织签订了林地承包合同，经公示无人提出异议后，人民政府依法给其颁发林权证的行政行为事实清楚，证据充分。罗仙菊、吴功绩等59人主张权利，既无权属证书，亦无经营管理的实际，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人罗仙菊、吴功绩等59人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人罗仙菊、吴功绩等59人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 野
审 判 员 聂礼刚
审 判 员 彭 文
二〇一七年十一月十六日
法官助理 李 睿
书 记 员 屈 璐