山西省高平市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）高刑初字第311号
公诉机关高平市人民检察院。
被告人李某某，男，1973年9月生，汉族，初中文化，中共党员，山西省高平市人。2000年起任A镇人民政府林业员。2014年9月17日因涉嫌犯玩忽职守罪经高平市人民检察院决定取保候审，高平市公安局于同日依法对其取保候审。现居原籍。
被告人张某某，男，汉族，高中文化，中共党员，山西省高平市人。2000年起任A镇政府蚕果员，2009年起任A镇B村包村干部。2014年9月17日因涉嫌犯玩忽职守罪经高平市人民检察院决定取保候审，高平市公安局于同日依法对其取保候审。现居原籍。
高平市人民检察院以高市检公诉刑诉（2014）231号起诉书指控被告人李某某、张某某犯玩忽职守罪，于2014年11月17日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。高平市人民检察院指派检察员王国强出庭支持公诉，被告人李某某、张某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
高平市人民检察院指控：2012年10月29日，A镇人民政府以北政发（2012）57号文件印发了《关于认真做好根茬秸秆处理及普耕工作的通知》。2013年3月8日，高平市林业局和A镇人民政府又分别印发了《关于开展特险期森林防火工作“百日行动”的紧急通知》及《关于制定和落实防护林防火特险期责任制的通知》。被告人李某某作为A镇政府的林业员，被告人张某某作为A镇政府指派的某村包村干部，对高平市林业局及A镇政府印发的文件中的主要工作任务未认真督促检查，工作落实不到位，致使A镇B村村民靳某某于2013年3月9日在其耕地内焚烧根茬时引发森林火灾。经晋城市林业调查规划院鉴定，某村林地过火总面积112.7亩。经高平市价格认定中心鉴定，此次火灾共造成经济损失341659.5元。
公诉机关认为被告人李某某、张某某在分别担任高平市A镇人民政府林业员、B村包村干部期间，不认真履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，请依法判处。公诉机关提供了相关证据。
被告人李某某提出的辩护意见是：1、案发当时其正在巡山，履行工作职责，对靳某某私自焚烧秸秆行为不知情。2、其工作职责包含了森林病虫害检疫防治、防止森林隐患等，2012年4月25日A镇政府下设的督导组，其是B村的包片责任人，当时发现了部分村民的根茬秸秆没有及时处理，督促了B村的负责主任、领导，但是工作落实不够到位。由于部分村民不配合其工作，导致发生火灾，其有一定责任，以后在工作中会改进方法。希望法庭对其免予刑事处分。
被告人张某某提出的辩护意见是：其是包村干部，工作职责就是督促。其督促不到位导致了火灾的发生。
经审理查明，2012年10月29日，A镇人民政府以北政发（2012）57号文件印发了《关于认真做好根茬秸秆处理及普耕工作的通知》，文件要求“从2012年10月29日至同年11月9日，所有地块的根茬秸秆要全部处理干净，重点是山林周围300米以内的根茬秸秆全部进行还田处理”；2013年3月8日，高平市林业局和A镇人民政府又分别印发了《关于开展特险期森林防火工作“百日行动”的紧急通知》及《关于制定和落实护林防火特险期责任制的通知》，文件要求“林地500米之内是否有燃烧秸秆根茬情况，秸秆根茬是否集中处理，并实行防护林防火包片、包村责任制，重点巡查各村火灾隐患情况”。被告人李某某作为A镇人民政府的林业员，被告人张某某作为A镇政府指派的B村包村干部，对高平市林业局及A镇人民政府印发的文件中的主要工作任务未认真督促检查，工作落实不到位，致使A镇B村村民靳某某于2013年3月9日在其耕地内焚烧根茬时引发森林火灾。经晋城市林业调查规划院鉴定，某村林地过火总面积112.7亩。经高平市价格认证中心鉴定，此次火灾共造成经济损失341659.5元。
上述犯罪事实，有公诉机关当庭提交，并且经过质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、A镇人民政府出具的张某某、李某某任职证明：张某某于2000年在某镇人民政府任蚕果员至今，2009年被A镇人民政府确定为A镇B村包村干部至今。李某某于2000年在A镇人民政府任林业员至今。
2、高平市林业局、某镇人民政府下发的相关文件：
（1）高平市林业局文件（2012）84号文件，要求各乡（镇、办事处）及有林管理单位要按照“纵向到底、横向到边”的拉网式全面检查，把森林火灾的一切隐患消除在萌芽状态。落实各乡（镇、办事处）森林防火指挥机构组成人员调整到是否到位，森林防火责任制。要求做好防火宣传，对林区及周边300米内的可燃物进行集中处理。
（2）A镇人民政府（2012）57号文件，就根茬秸秆处理与普耕工作进行了安排。要求所有地块的根茬秸秆全部处理干净，能粉碎还田的要还田处理，不能的要组织人员集中进行处理。所有地块要全部进行普耕。镇政府成立以镇长为组长，党政领导为成员的工作领导组，下设8个督促检查落实小组，每组以片为单位设立，各片领导为组长，包村干部为成员。被告人李某某是督促落实小组成员，B村是其负责范围。
（3）A镇人民政府（2013）13号文件，要求开展地毯式森林防火隐患排查、巡查，对发现的隐患要跟踪检查，立即排除，确保森林防火各项责任和各项防火措施落到实处。加大森林防火宣传教育力度，加强巡查严格野外火源管理。
（4）高平市林业局（2013）7号文件，该文件证明，局党组决定开展特险期森林防火工作“百日行动”按照300亩为一名护林员，检查林地500米之内是否有燃烧秸秆根茬情况，林地500米之内秸秆根茬集中处理，与四户（农户、牧户、坟户、副业户）签订防火责任书，落实主要干部包片、一般干部包村、村干部包山头、包地块责任制。
（5）A镇人民政府（2012）8号文件，制定了护林防火特险期责任制，对镇林业工作站工作人员实行护林防火包片责任制，分单、双号实行巡逻，其中李某某是单号小组成员。并附A镇护林防火责任体系一览表，该表证明B村是李某某分管的地块儿。
（6）A镇人民政府（2013）14号文件，要求镇林业工作站工作人员实行护林防火包片责任制，巡查各村火灾隐患情况。附防火责任体系一览表，B村的责任林业员是李某某，包片干事是张某某、包片领导是王某某。
（7）A镇护林防火应急预案。对重点路段、山头责任分工，各村由各包村干部和村支书、主任负责；李某某负责B村护林防火工作。
3.火灾现场照片。
4.高平市价格认证中心（2013）002号价格认证意见书，证实“3.9”森林火灾林木损失价格为341659.5元。
（二）证人证言。
1、询问靳某某的笔录证明：2013年3月9日11点左右，我在靠南山跟前自家地里收拾秸秆根茬，在我用打火机烧根茬时不慎引起山火，然后赶快打电话让家人通知护林员赵某甲和村干部，集中村民灭火。今年年前我一直在高平城里住着，对某镇政府在村上进行的护林防火宣传不知情，年后3月8日才到家，3月9日上午结果就因点根茬引发山火。我一直不在家，所以也没有签订过护林防火责任状。因为我的过失失火了，不要因为这个事影响别人。
2、询问王某某的笔录证明：我是A镇副镇长，分管文化、宣传工作，北政发（2013）14号文件下发后，我成为了B村的包片领导，工作职责是督促村支委完成政府下达的防火工作任务。北政发（2012）57号文件下发后，我成为了督促检查落实做好根茬秸秆处理及普及工作小组的组长，具体工作内容是通过召集包村干事再次强调镇政府的要求并要求他们对照镇政府要求督促落实各项要求。镇政府大会结束后，我对张某某就B村根茬秸秆处理及普及工作进行过再部署再动员。
3、询问毕某某、赵某乙的笔录证明：北政发（2012）57号文件通知赵某乙没有收到，B村做过根茬秸秆处理工作，但是没有将根茬彻底处理干净。“3.9”火灾是发生当天靳某某的儿媳通知我们的。
（三）被告人供述
1、讯问李某某的笔录证明：我是A镇林业员，负有监管辖区防火工作的任务。我工作主要方式是巡逻车交替巡山，发放防火宣传单。张贴防火标语。我负责B村等地的防火工作。镇政府下发北政发（2012）57号文件的目的是让村民把自家地里的根茬秸秆，特别是山林周围300米以内的根茬秸秆进行处理，防止引发森林火灾。我下乡后到某村口头督促主要干部在规定时间内把这项工作做完。除此以外，我没有做其他工作。当我在落实B村根茬秸秆处理工作后，仍发现根茬秸秆未处理的情况，便向村干部口头督促尽快处理，但结果是B村对根茬秸秆处理工作落实不彻底。“3.9”森林火灾发生在B村西山，由B村村民靳某某在自家地里焚烧根茬秸秆引发。靳某某的地处在我所管理的辖区范围内。通过这次火灾，在以后的工作中我要加大巡查力度，把督促落实工作做到位，做好本职工作。
2.讯问张某某的笔录证明：2009年2月至今，我被A镇政府指定为A镇B村包村干事，督促检查落实所包支村委做好镇政府布置的各项工作，其中包括防火工作。北政发（2013）14号文件是镇政府明确包村干事监督所包村做好防护林防火工作的文件。随后某镇政府又下达了北政发（2012）57号文件，要求认真做好根茬秸秆处理及普耕工作，镇政府成立了专项工作领导组，下设8个监督小组，包村干事为成员。这样我就成了督促检查落实小组的成员，具有了督促检查落实所包村村委做好该村根茬秸秆处理工作的职责。我是B村的包村干事。当文件下发后，我协同某村支村干部监促群众在指定时间内处理自家地里的根茬秸秆，但是具体工作过程中没有落实到位。“3.9”森林火灾与我督促检查不到位有很大关系。
本院认为，被告人李某某、张某某在担任高平市A镇人民政府林业员、B村包村干部期间，不认真履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为均构成玩忽职守罪，应当依法追究刑事责任。高平市人民检察院起诉指控被告人李某某张某某的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人李某某、张某某如实供述犯罪事实，在法庭审理中自愿认罪，其犯罪情节轻微，依法可以对其免予刑事处罚。对被告人李某某、张某某的辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条，最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人李某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省晋城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 员 王树青
人民陪审员 张 路
人民陪审员 闫虹飞
二〇一四年十二月十日
书 记 员 李 阳