贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）黔02行赔终9号
上诉人（原审原告）瞿彩光，男，1941年5月1日生，汉族，文盲，农民，住盘县。
上诉人（原审被告）盘县柏果镇人民政府，住所地贵州省六盘水市盘县柏果镇。
法定代表人吕群洋，系该镇镇长。
特别授权委托代理人汤仕尧，系贵州思语律师事务所律师，执业证号：15201200910825444。
上诉人瞿彩光因与被上诉人盘县柏果镇人民政府行政赔偿纠纷一案，不服贵州省水城县人民法院（2016）黔0221行赔初8号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，2009年，盘县柏果镇经批准，列为盘江矿区棚户区改造工程，后又被列为贵州省100个示范小城镇建设项目之一。因柏果镇柏果村木棕片区城镇改造工程项目需要，2012年2月21日，被告下发了柏政发（2012）9号关于印发《柏果镇柏果村木棕片区城镇改造工程征地搬迁安置实施方案》。2014年9月28日，在未与原告达成拆迁补偿安置协议的情况下，被告柏果镇政府组织相关工作人员将原告的房屋强行拆除。经本院于2015年10月28日作出（2015）黔水行初字第40号行政判决，确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。2015年11月20日，原告向被告提出赔偿申请，被告在法定期限内未作出是否赔偿的决定。原告遂向本院提请行政赔偿诉讼，请求判令被告赔偿经济损失。另查明，被告强行拆除原告的财产有：砖混平房51.3平方米，砖瓦房24.7平方米，宅基地0.114亩，水泥地坪64.02平方米，空心砖石棉瓦简易房73.92平方米，空心砖石棉瓦简易房占地0.11088亩，空心砖混圈舍55.08平方米，砖瓦圈舍15.58平方米，圈舍占地0.10599亩，土地0.7023亩，1.5米以下石墙3.76立方米，1.5米以上石墙3.6立方米，花椒树（盛果）1株，核桃树（盛果）5株，桃树（盛果）2株，桃树（初果）3株，梨树（盛挂）3株，枇耙树（盛挂）1株，杏子树（盛挂）1株，砖灶1眼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损失的其他违法行为。”的规定，本案被告强制拆除原告房屋等财产的行政行为经本院判决确认违法，原告依法有获得赔偿权利。关于赔偿标准的适用问题，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”的规定，本案被告作为乡镇人民政府，无权制订实施安置补偿方案。因此，对赔偿标准问题，可按照六盘水市人民政府2012年10月8日出台的市府发（2012）19号文件的标准进行赔偿。即原告被拆除的砖混平房51.3平方米，按每平方米1600元计算，共82080元；砖瓦房24.7平方米，按每平方米1200元计算，共29640元；宅基地0.114亩，按每亩9100元计算，共1037.4元；水泥地坪64.02平方米，按每平方米33元计算，共2112.66元；空心砖石棉瓦简易房73.92平方米，按每平方米120元计算，共8870.40元；空心砖石棉瓦简易房占地0.11088亩，按每亩9100元计算，共1009元；空心砖混圈舍55.08平方米，按每平方米1080元计算，共59486.40元；砖瓦圈舍15.58平方米，按每平方米1200元计算，共18696元；圈舍占地0.10599亩，按每亩9100元计算，共964.51元；土地0.7023亩，按每亩27300元计算，共19172.10元；1.5米以下石墙3.76立方米，按每平方米143元计算，共537.68元；1.5米以上石墙3.6立方米，按每平方米176元计算，共633.60元；花椒树（盛果）1株，按每株165元计算，共165元；核桃树（盛果）5株，按每株330元计算，共1650元；桃树（盛果）2株，按每株330元计算，共660元；桃树（初果）3株，按每株110元计算，共330元；梨树（盛挂）3株，按每株330元计算，共990元；枇耙树（盛挂）1株，按每株330元计算，共330元；杏子树（盛挂）1株，按每株330元计算，共330元；砖灶1眼，按每眼200元计算，共200元。以上财产累计人民币228895元，被告依法应承担赔偿责任。对原告请求安置宅基地的理由不能成立，本院不予支持；电器、生产生活用品等其他诉讼请求因无充分证据证实，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，判决如下：一、由被告盘县柏果镇人民政府赔偿原告瞿彩光被拆除的房屋等财产经济损失人民币228895元，定于本判决生效之日起十日内履行；二、驳回原告的其他赔偿请求。
瞿彩光不服一审判决，向本院提起上诉，上诉请求：一、撤销水城县人民法院（2016）黔0221行赔初8号《行政赔偿判决书》中第二项关于“驳回原告的其他赔偿请求”的判决；二、判决被上诉人安置一处150平方米靠路边宅基地房屋给上诉人；三、判决被上诉人赔偿上诉人其它经济损失19.4785万元。上诉事实和理由：上诉人认为一审判决第二项，认定事实、适用法律错误，应予撤销，即“对原告请求安置宅基地的理由不能成立，本院不予支持；电器、生产生活用品等其他诉讼请求因无充分证据证实，本院不予支持”，判决驳回了上诉人的其他赔偿请求。一、被上诉人应为上诉人安置宅基地房屋。1、对于失去宅基地房屋的上诉人，被上诉人有义务为其重新安置宅基地房屋。根据《物权法》的规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权利用该土地建造住宅及其附属设施。宅基地使用权是农村集体经济组织的成员依法享有的在农村集体所有的土地上建造个人住宅的权利。上诉人是六盘水市盘县柏果镇柏果村村民，在柏果村拥有合法房屋。因柏果镇柏果村木棕片区城镇改造工程项目，地方人民政府对上诉人所有的房屋及土地进行征收拆迁，因补偿标准不合理，上诉人未与征收实施单位达成补偿安置协议。2014年9月28日，被上诉人非法拆除了上诉人宅基地上的合法房屋。上诉人被迫无家可归、无处居住，被上诉人依法应承担责任，为上诉人安置宅基地房屋。2、案涉地块的其他户已安置宅基地房屋，被上诉人应积极为上诉人安置解决宅基地房屋问题。参照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规之规定，征收土地及房屋等其他地上附着物的，应进行货币补偿及房屋产权调换，产权调换房屋交换前，征收部门应当向上诉人提供安置房及安置费等。上诉人在宅基地上合法建设的房屋被非法强拆，依法享有的房屋所有权和宅基地使用权被违法侵犯，被上诉人作为征收部门及赔偿义务机关，有责任、有义务为被上诉人安置宅基地房屋。二、被上诉人应按上诉人提交的财产损失清单赔偿上诉人的其他经济损失。根据《行政诉讼法》第三十八条第二款之规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。被上诉人非法强拆了上诉人的合法房屋，强拆过程中造成上诉人巨大经济财产损失，因被上诉人的违法强拆行为，导致上诉人无法举证，此时举证责任应由被上诉人承担。但被上诉人在庭审时并未提交强拆时上诉人房屋内物品统计情况，也没有提供任何证据材料进行举证证明，因此被上诉人应承担因其举证不能的不利后果，按上诉人提交的财产损失清单赔偿上诉人其他经济损失。
被上诉人二审未提交答辩意见。
上诉人瞿彩光在二审期间提交了以下证据：1、（2015）黔水行初字第40号行政判决书；2、（2016）黔0221行赔初8号行政赔偿判决书；3、柏果镇人民政府于2013年2月25日出具的《关于柏果镇省级示范镇下木棕示范点相关事宜的公示》；4、手写材料一份（称一共损失了632000元）；5、宅基地转让协议书一份；6、示意图一份；7、盘县柏果镇法律服务所管林于2015年6月12日出具《见证书》一份；8、北京在明律师事务所出具的增值税普通发票，票号为00219986发票一份，金额为50000元，票号为00219987发票一份，金额为50000元，票号为00219988发票一份，金额为50000元。对以上证据，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”之规定，本院依法不予采信。
被上诉人盘县柏果镇人民政府在本院二审期间未提交证据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，对一审判决认定的事实，本院予以确认。
本院认为，一审法院认为盘县柏果镇人民政府因无权制订有关补偿标准，故参照适用六盘水市人民政府2012年10月8日出台的市府发（2012）19号文件的标准进行赔偿并无不当。对于瞿彩光要求增加赔偿其他经济损失19.4785万元的诉请，虽未提供证据予以证实，但依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”之规定，结合本案实际情况，现瞿彩光因盘县柏果镇人民政府的拆迁行为导致无法对被拆除房屋内的家庭财产损失举证证明，而从盘县柏果镇人民政府提供的相应丈量表来看，确有注明其他财产损失，应酌情予以支持，本院参考普通家庭的一般家庭财产配置，酌情考虑支持2万元，对超出部分，因于法无据而不予支持。对于瞿彩光安置宅基地的请求，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条及参照国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》，安置宅基地属于行政机关的职权范围，对安置宅基地的请求不属于行政赔偿的审理范围，瞿彩光应依据法律规定向有关职权部门主张，如行政机关不履行其法定职责，可另行提起诉讼。
综上所述，一审判决认定事实存在错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、维持贵州省水城县人民法院（2016）黔0221行赔初8号行政赔偿判决第二项，即“驳回原告的其他赔偿请求。”
二、撤销贵州省水城县人民法院（2016）黔0221行赔初8号行政赔偿判决第一项；
三、被上诉人盘县柏果镇人民政府赔偿上诉人瞿彩光被拆除的房屋等财产经济损失人民币248895元，被上诉人盘县柏果镇人民政府应于本判决生效之日起十日内履行。
本判决为终审判决。
审判长 何与芹
审判员 张 嘉
审判员 宋景伟
二〇一六年十二月七日
书记员 周启刚