辽宁省锦州市古塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽0702行初1号
原告锦州市古塔区时空装饰工作室，住所地锦州市古塔区，社会信用代码92210702XXXXXXXXXX。
经营者徐力，该工作室经理。
被告锦州市古塔区环境保护局，住所地锦州市古塔区。
法定代表人宋启龙，系该局局长。
委托代理人陈光伟，系该局工作人员。
委托代理人吕连英，辽宁锦逸律师事务所律师。
原告锦州市古塔区时空装饰工作室不服被告锦州市古塔区环境保护局行政处罚决定一案，于2018年1月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月9日公开开庭审理了本案。原告锦州市古塔区时空装饰工作室经营者徐力，被告锦州市古塔区环境保护局委托代理人陈光伟、吕连英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是:被告锦州市古塔区环境保护局于2017年11月7日对原告锦州市古塔区时空装饰工作室作出锦古环罚决字【2017】第23号，处罚内容为“1、责令改正违法行为；2、处以罚款贰万元”的行政处罚决定。
原告锦州市古塔区时空装饰工作室诉称，被告于2017年11月到原告所在经营地点进行检查，被告在未对原告所排放气体进行任何有害物质检测的情况下就做出了行政处罚决定。依据《行政诉讼法》第三十、三十六、三十七、三十八、四十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当对原告锦州市古塔区时空装饰工作室所排放的气体的种类、危害等进行鉴定或者检测，而后还需要对所排放的气体进行污染物指数检测，并出具一份详细的污染指数报告作为处罚依据，被告却没有对原告所排的气体种类和污染指数等进行任何检测、评估等程序，而直接作出行政处罚决定，这一错误行为使得被告所作出的行政处罚决定因违法及违反程序性要求而无效。被告锦州市古塔区环境保护局作出的锦古环罚决字【2017】第23号行政处罚决定书认定事实不清、无任何处罚证据，属于严重的行政乱作为，且已经涉嫌滥用职权，故诉至法院，要求应依法撤销其作出的行政处罚决定。
原告向本院提供的证据：锦州市古塔区环境保护局于2017年11月7日作出锦古环罚决字【2017】第23号行政处罚决定书。
被告锦州市古塔区环境保护局辩称，我局接到居民投诉案件，反映锦州市古塔区时空装饰工作室存在刺激性气味扰民问题，经我局工作人员于2017年6月29日对该工作室的现场检查发现该工作室进行产生挥发性有机物废气的生产经营活动时未按照对密闭空间设备中进行，未按照规定安装使用污染防治设施，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条规定，2017年6月30日日我局下达责令改正违法行为决定书要求其2017年7月4日前改正违法行为，经我局2017年7月5日复查该工作室已经停止了进行产生刺激性气味的生产经营活动，但是在2017年8月2日居民再次投诉该工作室，又进行了产生刺激性气味的生产经营活动，经现场检查情况属实，现场调取询问勘查笔录及违法照片，针对该违法行为，我局于2017年9月1日下达行政处罚告知书，2017年11月8日下达了行政处罚决定书，《中华人民共和国大气污染防治法》中无明确规定对此类含有挥发性有机物废气应有检测要求，且未明确是否超标超标多少倍，这样类似的规定，明确要求只要从事这一行业，应做到密闭或采取措施，综上，原告提出的要求撤销我局的行政处罚决定的理由不能成立。
被告锦州市古塔区环境保护局向本院提供了作出行政行为的证据：1、责令改正违法行为决定书、送达回证及现场照片；2、现场检查（勘察）笔录及现场照片；3、调查询问笔录及现场照片；4、环境违法行为立案审批表；5、环境违法行为调查报告表；6、案件集体讨论笔录；7、行政处罚听证告知书及送达回证；8、调查询问笔录；9、案件处理内部审批表；10、行政处罚决定书及送达回证。以上证据证明对原告进行处罚的事实清楚、证据充分、程序合法。（以上均为复印件，原件已当庭质证）
本院对上述证据认证如下：对于原告提供的行政处罚决定书与被告提供的证据1-10，原被告双方对其证据的真实性均无异议，本院对原被告提供证据的真实性予以采信，但对其作为认定原告违法事实的证明效力，本院不予采信。
经审理查明：被告锦州市古塔区环境保护局接到居民反映原告锦州市时空装饰工作室存在刺激性气味扰民问题的投诉，于2017年6月29日对原告锦州市时空装饰工作室进行现场检查，认为原告“进行产生含挥发性有机物废气的生产经营活动，未在密闭空间或者设备中进行，并未按照规定安装、使用污染防治设施，该行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条的规定”，于2017年6月30日对原告作出锦古环改字【2017】第N54号《责令改正违法行为决定书》，责令原告于2017年7月4日前改正违法行为，并于当日向原告送达。2017年7月5日，被告工作人员对原告进行现场检查，“该店位于古塔区山西街34乙-60号，面积约70平米，2台写真机已断电停止使用，1台喷绘机断电停用且已在网上进行售卖”。2017年8月2日被告接到居民投诉又到原告处进行现场检查，认为原告进行产生刺激性气味的生产经营活动，对原告的行为，依法予以立案处罚。2017年8月31日被告作出锦古环罚告字【2017】第23号行政处罚听证告知，并于次日向原告送达。在该听证告知书规定的期限内，原告未向被告提出听证申请，被告于2017年11月7日作出锦古环罚决字【2017】第23号行政处罚决定书，其认定事实“经查，你工作室进行产生含挥发性有机废气的生产经营活动时，未按规定在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，该行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条的规定。我局于2017年6月30日责令你工作室在2017年7月4日前完成整改，在整改期限内工作室未进行产生含挥发性有机物废气的生产经营活动，但在2017年8月2日我局复查中发现你工作室又开始进行含挥发性有机物废气的生产经营活动。2017年8月31日我局告知你工作室违法事实，处罚依据和拟做出的处罚决定，并告知你工作室有权进行陈述、申辩和听证要求。你工作室未进行陈述、申辩和提出听证申请。有现场勘查笔录、调查询问笔录和现场照片为证。”处罚内容为“1、责令改正违法行为；2、处以罚款贰万元。”并于2017年11月8日向原告送达。
另查，被告锦州市古塔区环境保护局对原告作出的锦古环罚决字【2017】第23号行政处罚决定尚未执行完毕。
本院认为，被告锦州市古塔区环境保护局具有对环境保护工作监督管理的法定职责。本案的争议焦点系被告按《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条（一）项的规定，在对原告的行为没有任何技术检测及其从事的行业经营标准没有明确界定的情况下，直接对其进行行政处罚的行为是否合法。《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条规定“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的；”本院认为，首先虽被告对原告进行现场检查时发现其使用“油墨”从事的生产经营活动的事实，原告并未否认，但被告未实施相应的技术检测而仅依据现场照片直接认定“产生挥发性有机废气”的事实证据不足；其次，被告认定原告实施生产经营活动时未在“密闭空间或者设备中进行”，对其“密闭”的没有明确的标准予以界定，无法让原告在有“规则”的条件下从事生产经营活动，故被告认定原告该事实的证据亦不足。综上，被告锦州市古塔区环境保护局对原告作出的行政处罚行为事实不清，应予以撤销，故对原告锦州市古塔区时空装饰工作室的主张，本院予以支持。
大气污染对人类的生产生活影响极大，甚至会威胁到人类的生存。整治大气污染问题是国家赋予执法机关依法行使行政权力的法定职责。但执法机关在行使权力的过程中，首先，必须让行政相对人知道应该在什么规范的框架下从事生产经营活动是合法行为，否则就违法，以此来约束行政相对人的行为；其次，一定要规范执法，特别在涉及到环境保护方面抽象概念的违法事实认定中，必须要有科学的技术检测和明确的行为规范，使其认定违法事实的证据确凿。行政执法机关在实施监管环境保护法定职责的同时，也要兼顾行政相对人的利益，作出的有理有据的行政处罚让行政相对人信服，使其按照规范从事相关的生产经营活动，才能达到大气环境保护的可持续发展，才能使经济发展和社会环境发展实现利益的统一，达到社会和谐发展。综上，被告锦州市古塔区环境保护局作出的行政处罚决定事实不清、证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
撤销被告锦州市古塔区环境保护局于2017年11月7日作出的锦古环罚决字【2017】第23号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告锦州市古塔区环境保护局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 常 月
人民陪审员 张雯雯
人民陪审员 王斯文
二〇一八年三月十九日
法官 助理 孙 岩
书 记 员 曹婉鑫