黑龙江省铁力林区基层法院民 事 裁 定 书（2016）黑0793民初40号原告孙跃东，男，1954年3月16日出生，住黑龙江省铁力林业局。被告中交第一公路工程局有限公司，住所地北京市朝阳区。法定代表人都业洲，职务董事长。委托代理人赵明辉，职务员工。被告路桥华祥国际工程有限公司，住所地连云港市连云区。法定代表人姚广成，职务总经理。委托代理人张海林，铁力北方法律事务所法律工作者。原告孙跃东诉被告中交第一公路工程局有限公司（以下简称中交公司）、路桥华祥国际工程有限公司（以下简称路桥公司）恢复原状纠纷一案，因孙跃东、路桥公司不服本院（2015）铁林民初字第70号民事判决，提起上诉，伊春市中级人民法院以（2015）伊中民终字第362号裁定书，认定事实不清，证据不足，裁定撤销判决，发回重审。本院于2016年2月2日重新受理此案，依法另行组成合议庭，由审判员张建担任审判长并主审本案，审判员于全山、韩枫参加评议，书记员王海会担任记录。于2016年4月7日公开开庭进行了审理。原告孙跃东、被告中交公司委托代理人赵明辉、被告路桥公司委托代理人张海林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2009年5月4日，原告与被告签订了临时用地协议，被告临时使用原告承包地13564平方米并给付占地补偿42571.20元后，被告使用了原告的土地并将临时使用的地打了混凝土地面作为驻地建设、拌和站建设、地材储备使用。2011年9月，被告建设施工即将完毕要撤离场地，原告知道后找被告要求恢复土地到可耕种状态，被告不同意复垦只同意每平方米补偿2元，原告先后两次接受了被告的补偿，原告认为补偿费明显过低。故诉至法院，要求被告恢复临时占用耕地原状，并承担本案诉讼费用。原告为证明自己的诉讼主张，向法庭提交如下证据：证据一，临时用地协议复印件一份，该复印件出自（2015）铁林民初字第70号卷宗。意在证明被告中交公司临时占用原告承包的林地，协议书中约定被告临时占用林地的位置、时间、面积、补偿款数额等事项。证据二，2012年至2015年林地补偿费收据4张。意在证明原告所交纳林地补偿费，每年补偿费1，590.00元，该临时用地是原告承包的，其合法使用该林地。证据三，黑龙江省粮食补贴通知书及铁力市铁林信用社存折（均为复印件）各一份，存折记载每年的粮食补贴款额。意在证明原告于2008年至2015年间领取的粮食补贴。证据四，被告临时占用原告所承包林地的实地相片16张，该相片照于2016年2月份。意在证明被告在建设项目工程完工及人员撤离后，建筑物还在临时用地上，没有依法恢复林地的正常生产条件的事实。被告中交公司辩称，路桥公司是该公司的下属单位，是该公司的子公司，临时用地是该公司签订的协议，实际施工是路桥公司，青苗款和用地补偿款已经支付给原告。被告中交公司没有证据向法庭提供。被告路桥公司辩称，原告所述不是事实，伊鹤高速是由中交公司竞标，路桥公司是中交公司的全资子公司，属独立法人，承建该公路的第三标段，2009年为工程需要，路桥公司与原告达成了三年临时用地协议，支付青苗和土地经营补偿款42，571.20元，公路主体工程完工，原告找到路桥公司，提出要路桥公司恢复土地原状，经协商，双方达成协议，该公司支付27128.00元复垦费，原告同意自行复垦，但事后，原告不遵守协议（口头协议），多次去北京闹访，后经铁力林业局与路桥公司多次协商，该公司与原告再次协商后同意，给土地复垦费27128.00元，后经铁力林业地区公安局监督见证，将该笔复垦费交到原告手中，原告同意自行复垦。而原告在诉状中称是受胁迫的前提之下，同意的该协议，那么原告就应当在该协议生效之日，也就是接到钱那天开始，在法律规定的一年期限内，向法院提出撤销该协议的诉讼，在规定期间内，原告没有提出该诉讼，其诉求既不合理又不合法，原告在收取了复垦费后，就应当自行复垦，自己不复垦，造成的损失，应该自行承担，与被告无关。被告中交公司和被告路桥公司对原告所提交证据一无异议；被告路桥公司对原告所提交的证据二的真实性有异议，有两点：1、被告所使用的一万三千多平方米，该地块是否是同一块土地？2、本案所争议的土地，被告不能耕种，原告所缴纳林地补偿款的目的是什么，该土地已经失去种植价值，而原告仍在使用，路桥公司认为，原告是为了获取国家的土地补贴。因此，该证据与本案不具有关联性。被告中交公司对原告所提交的证据二有异议，与路桥公司意见一致；被告路桥公司对原告所提交的证据三的真实性无异议，但认为与本案不具有关联性，该份证据认证了被告路桥公司对证据二的质证意见，也就是原告每年获得的直补，远远大于其所缴纳的林地补偿费。被告中交公司对原告所提交的证据三的真实性无异议，与路桥公司意见一致；被告路桥公司对原告所提交的证据四有异议，认为原告所提交的该份证据无法显示是与本案有争议的这块土地，该证据也没有显示出其地理位置、证据的获取时间以及相关的参照物。被告中交公司对原告所提交的证据四有异议，与路桥公司意见一致。被告路桥公司为支持自己的辩解理由向法庭提交如下证据：证据一，谭树林证言一份（复印件），该份证言原件在伊春中级人民法院（2015）伊中民终字第362号的卷中，用以证明被告与原告达成了复垦协议，支付了复垦费用，原告具有对土地复垦的义务。证据二，原告孙跃东签名的发放土地复垦费名单一份及由孙跃东签署同意的身份证复印件一份，证明孙跃东签字同意领取了复垦费，并同意自行复垦。证据三，铁力林业地区公安局森侦大队出具的证明一份，证明公安局监督协调被告支付给原告土地复耕费用，原告同意自行复耕，取得复耕费用后，原告就具有恢复土地原状的义务。原告孙跃东对被告路桥公司所提交的三份证据均有异议。证据一原告孙跃东有异议，其不认可，认为被告所要证明的协议不存在；证据二原告孙跃东有异议，认为这份证明是假的，其上的名字不是原告本人签写的；证据三原告孙跃东有异议，其承认公安局的人员找到原告，原告收到五万四千元，但原告认为收到的不是复耕费，是补偿款，补偿当年的经济损失。根据庭审和举证，结合当事人的陈述，可以确定如下事实：2009年5月4日，被告路桥公司在修伊绥高速铁力新曙光至伊春翠峦段时，需要建驻地办公室、拌和站、地材储备用地。被告路桥公司以中交公司伊绥高速公路A3合同项目经理部的名义与原告孙跃东签订了临时用地协议书。协议书中约定被告临时使用原告所耕种的林地，并在原告耕种的林地上打了混凝土地面作为驻地建设、拌和站建设、地材储备使用。被告路桥公司临时占用原告孙跃东所耕种林地面积13564平方米，一次性给付原告孙跃东青苗和土地经营补偿分别为黄豆地每平方米1.80元（12051㎡×1.80元=21,691.80元），平贝地每平方米13.80元（1513㎡×13.80元=20，879.40元），两项合计金额为42,571.20元。2011年伊绥高速公路完工后，对使用原告孙跃东所耕种的林地没有恢复原状。2012年5月原告孙跃东与被告路桥公司达成协议，被告路桥公司给付原告孙跃东恢复临时用地原状费用27,128.00元。原告孙跃东认为复垦费给的太少，又多次找被告路桥公司和被告中交公司要复垦费。2013年8月被告路桥公司再次给原告孙跃东恢复临时用地原状费用27,128.00元，被告路桥公司两次给原告孙跃东复垦费用54，256.00元。原告孙跃东收到钱后，对争议的林地没有复垦。上为本案的事实。另查明，原告孙跃东将自己在西北河营林所辖区内所耕种的林地（0.8公顷+0.18公顷=0.98公顷）改变用途，提供给被告用作修建项目驻地建设、拌和站等，此事并未经相关部门同意，是私自转让的个人行为，而且其所耕种的林地无合同及林地使用凭证。再查明，黑龙江省铁力林业局是经国家林业主管部门授权依法对所辖森林进行经营管理的森工单位，西北河营林所是铁力林业局下辖的林场（所）之一，也未向涉案林地发放林地使用凭证。非经林业主管部门的同意，不得改变林地用途。森林法实施条例第三条规定，国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第六条规定，改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续。第十七条规定，需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。第四十三条规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。根据森林法实施条例及相关规定，结合本案确定及查明的事实，原告孙跃东无权作为本案恢复原状的诉讼主体。故原告孙跃东和被告路桥公司所提供证据的效力本院均不作确认。本院认为，为保护生态环境、促进国民经济良性发展，国家相关部门制订了一系列关于森林、林木、林地的法律法规。依照法律法规，国家林业主管部门对森林、林木、林地实行登记发证制度，依法取得林地凭证的受法律保护。未经林业主管部门的同意，不得私自改变林地的用途，擅自改变林地用途的，县级以上人民政府林业主管部门有权责令其限期恢复原状。而本案中的原告孙跃东将耕种的林地（0.98公顷）改变用途，提供给被告修建办公场所及拌和站等，并未经依法对涉案林地有各项权利的管理者（铁力林业局）的授权或同意，原告孙跃东只能在其所耕种的被临时占用的林地上向被告索求当时地上耕种作物的价款，而这部分价款早已由被告给付原告孙跃东。原告孙跃东既未取得林业主管部门发放的林地凭证，也无证据证明其有权提出要求恢复原状的诉求，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告孙跃东起诉。案件受理费50.00元，由原告孙跃东承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于伊春市中级人民法院。审判长 张 建审判员 于全山审判员 韩 枫二〇一六年七月十九日书记员 王海会