河南省民权县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）民民初字第01808号
原告民权县程庄镇人民政府，住所地河南省民权县。
法定代表人赵某，该镇镇长
委托代理人孟祥升，河南广民律师事务所律师。
被告闫某某，男，汉族，1952年8月20日出生，住所地河南省民权县。
委托代理人闫庆河，河南广民律师事务所律师。
委托代理人闫某甲，男，1951年10月15日出生，汉族，住所地河南省民权县。
原告民权县程庄镇人民政府与被告闫某某承包合同纠纷一案，原告于2015年8月5日向本院提起诉讼。本院于同日作出受理决定后，向原告送达了受理案件通知书、举证通知书及开庭传票，并向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。并为双方指定举证期限为15日。本院依法组成合议庭，于2015年9月21日公开开庭进行了审理。原告民权县程庄镇人民政府的委托代理人孟祥升，被告闫某某及其委托代理人闫庆河、闫万田均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，在1995年原告（作为甲方）与被告（作为乙方）就尚庄林场承包事宜经协商签订了《承包果园合同》一份，此合同并于1995年7月3日在民权县公证处进行了公证。此合同的主要内容是：一、本合同自1995年1月1日起至2007年10月10日，为期12年零9个月（等于13年合同），二、甲方将尚庄林场承包给被告，承包总金额为495000元，苹果、梨园面积为150亩，原葡萄地和林业育苗地250亩，防风林带20亩，总面积为420亩（不包括场部）。三、1995年至1999年被告每年向甲方上交承包款为35000元，2000年至2007年被告向甲方上交承包款40000元。每年的承包款必须在元月10日前一次交清，不得拖欠。否则按拖欠款额罚10%。但不得超过一个月，如超过一个月，甲方有权终止被告承包合同，另包它方。在合同履行中，在1998年因天津庆安公司租用被告承包地420亩中的150亩，经原告、被告双方协商达成共识，并在原合同的基础上签订了书面的《原合同变更协议书》。主要内容是由天津庆安公司租用尚庄园林场土地150亩，租金交给原告，其余270亩继续由被告承包，而被告从1999年度起不再上交150亩的承包款每年1000元，其余270亩继续由被告缴纳承包费。另外，原告同意1999年度至2014年度从天津庆安公司租用尚庄园林场土地150亩交的承包费中每年补给尚庄园林场3000元。原来的承包期延长到2015年10月终止。在2005年10月30日原、被告双方又再次签订《原合同变更协议》，并把原来的承包期从2015年延长到2030年10月终止。而其他条款没有变更。可由于被告在履行承包合同及变更的协议书过程中，总是不积极主动缴纳承包费，交承包款总是拖拖拉拉，所以年年都是好多次催其款纳承包款，时至今日，被告已拖欠承包款数年总计达30万元，被告的行为已严重违约，并已严重侵犯了原告的合法权益，给原告方造成了巨大的经济损失，依据双方合同约定，原告有权解除双方协议。故请求判令解除原告与被告于1995年所签订的《承包果园合同》和1998年、2005年两次所签的《原合同变更协议书》，退回承包的270亩土地；判令被告给付拖欠的承包款30万元；诉讼费由被告承担。
被告辩称，原告的起诉不能成立，原、被告双方于1995年所签的承包合同和1998年2005年两次所签的变更协议有明确的约定，即自1999年度起，原承包合同规定上缴给原告的承包款不再上缴，并且实际上从1999年起，原告多任领导也没有向被告主张过承包款。所以原告以被告拖欠承包款构成严重违约，要求解除协议没有事实及法律依据。
根据原、被告的诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点为：原告要求解除双方协议及支付承包款有无事实及法律依据？如应支付承包款，被告应如何支付？原、被告双方对上述焦点均无异议。
原告为支持其主张向本院提交的证据有：1、1995年7月3日程庄镇政府与闫某某果园承包合同一份；2、1998年10月程庄镇政府与闫某某果园承包变更协议一份；3、2005年10月30日程庄镇政府与闫某某果园承包变更协议一份。证明目的：在1995年原告与被告就尚庄林场承包事宜经协商签订了《承包果园合同》一份，双方形成合同关系。此合同的主要内容是：一、本合同自1995年1月1日起至2007年10月10日，为期12年零9个月（等于13年合同），二、原告将尚庄林场承包给被告，承包总金额为495000元，苹果、梨园面积为150亩，原葡萄地和林业育苗地250亩，防风林带20亩，总面积为420亩（不包括场部）。三、1995年至1999年被告每年向原告上交承包款为35000元，2000年至2007年被告向原告上交承包款40000元。每年的承包款必须在元月10日前一次交清，不得拖欠。否则按拖欠款额罚10%。但不得超过一个月，如超过一个月，原告有权终止被告承包合同，另包它方的事实；证明被告从2008年至今拖欠30万元承包费的事实；证明在合同履行中，在1998年因天津庆安公司租用被告承包地420亩中的150亩，经原告、被告双方协商达成共识，并在原合同的基础上签订了书面的《原合同变更协议书》。主要内容是由天津庆安公司租用尚庄园林场土地150亩，租金交给原告，其余270亩继续由被告承包，而被告从1999年度起不再上交150亩的承包款每年1000元，其余270亩继续由被告缴纳承包费的事实，被告却连自己承包的270亩却不交承包费的事实；证明在2005年10月30日原、被告双方又再次签订《原合同变更协议》，并把原来的承包期从2015年延长到2030年10月终止，距合同到期还有十年的情况下却故意延长15年，且被告却又错误的理解为自己继续承包的270亩不交承包费，如果被告不应该缴纳1998年以后的承包费，被告为何在2007年还缴纳承包费，只是从2008年以后被告无故拖欠承包费，该变更明显显失公正且侵犯了政府的财产所有权，该协议被告又不交承包费，故原告要求解除双方协议，合议庭依法应予以支持原告的诉讼请求。
经庭审质证被告认为：对证据真实性没有异议，对证明目的有异议，原告1998年变更协议第一页第二项的2，整个原合同的承包款从1999年起就不再上缴，而不是原告理解的150亩土地的承包费不再上缴，退一步讲，如像原告理解的被告还需要交纳剩下270亩土地的承包款，那么就与第一页第二项的3矛盾。从1999年以后，被告从未向原告交纳过承包款，但是被告多次借给原告相关款项。如果需要被告交纳承包款，变更协议没有约定被告需要交纳承包费的具体数额，可以印证被告所述1998年变更协议第一页第二项的2是免除了被告的承包款，且被告在1998年前是按时交纳承包款的。
针对被告质证原告认为：第一，合同是双方权利义务的约定，不能因为政府将420亩收回150亩就意味着被告对剩余的270亩免交承包费的义务，因为权利义务是对等的。被告没有证据证明其对270亩土地享有无偿承包的权利，两次变更协议是指150亩土地不再交承包费，并不是剩余的270亩也不再交承包费。被告对合同内容进行了曲解。第二，补充协议的第三项对被告3000元的补偿是因为原告提前抽回了不到期的150亩承包，作为发包方给予被告的补偿。第三，被告1999年至2008年期间均交纳了承包款，原告申请调取被告交款的相关票据。虽然补充协议中没有约定270亩如何交纳承包费，但在该补充协议上明确确定原承包协议继续有效，说明剩余的270亩承包费仍应按原合同每年4万的标准执行。
被告质辩称：第一，原告称被告曲解条文是没有依据的，变更协议中“原承包合同规定上交给乡政府的承包款，从1999年度起不再上交”就是不再缴纳全部承包款。第二，在第二份变更协议的第一页第二项的2“原承包合同规定上交给镇政府的承包款从2015年起，被告不再上交政府承包款”也能与第一份变更协议相互印证。原告称两份补充协议中没有约定270亩如何交纳承包费，剩余的270亩承包费仍应按原合同每年4万的标准执行是明显不合理的，被告在损失了150亩承包地后仍按原数额缴纳承包费，显然与常理不符。第三，原告申请调取的证据不符法律规定，不应予以准许。第四，变更协议中免除被告承包费，是因为被告在前期种植苹果等经济作物，投入了大量资金，后因招商引资的需要，被告毁掉了150亩果园，案外人天津庆安公司给原告4.5万元承包费，原告免除了被告的承包费，并给与被告每年3000元补偿。后一份补充协议是因为原告欠被告资金，用承包费偿还欠款。
被告为支持其主张向本院提交的证据有：原告给被告出具的欠条2份，证明原告分别于2003年8月8日和2004年4月2向被告借款15000元和37000元，如果被告欠原告承包款，原告不可能再向被告出具欠条，故从1999年后被告就不用再交纳承包款了。
经庭审质证原告认为，该证据只能证明是被告向原告交纳的承包费，不是政府向被告借款，如果是原告在2003和2004年的借款，那么被告至今为何十余年不向原告主张归还欠款。况且被告在要求原告停止侵权的诉讼中也没有谈到原告借过被告钱的事实。如果是因为欠款延长合同，合同内容中为何没有注明欠款是否能抵租赁费，或者欠款不再归还。
针对原告质证被告认为，借条可以与变更协议相互印证，证实原告因欠被告借款偿还不上等多种原因，故与被告延长承包时间，并免去被告的承包费。
本院认为，原告提交的证据客观真实，被告对证据的本身没有异议，本院依法确认为有效证据，作为本案定案的依据，但不能证明原告的证明目的，从原告所提供的果园承包合同及两份补充变更协议的内容来看，在合同变更以后原告已明确同意不再让被告继续交纳承包款。被告提供的证据与原、被告签订的变更协议能够相互印证，对该证据本院依法确认为有效证据。
依据上述有效证据及庭审中查明的事实，本院确认以下案件事实：
1995年7月3日，原告民权县程庄镇人民政府与被告闫某某签订《承包果园合同》一份，合同的主要内容是：一、本合同自1995年1月1日起至2007年10月10日，为期12年零9个月（等于13年合同），二、原告将尚庄林场承包给被告，承包总金额为495000元，苹果、梨园面积为150亩，原葡萄地和林业育苗地250亩，防风林带20亩，总面积为420亩（不包括场部）。三、1995年至1999年被告每年向原告上交承包款为35000元，2000年至2007年被告向原告上交承包款40000元。每年的承包款必须在元月10日前一次交清，不得拖欠。否则按拖欠款额罚10%。但不得超过一个月，如超过一个月，原告有权终止被告承包合同，另包它方……。并在民权县公证处对合同进行了公正。1998年10月，经双方协商达成《关于程庄镇政府与尚庄园林场原合同变更协议书》一份，主要内容有：一、变更原因：1、经乡政府主要领导赵坤生、杨思松与天津科技开发中心负责人多次协商，达成共识，天津庆安公司租用尚庄园林场土地150亩，租期自1998年10月-2014年10月，租金交乡政府。2、乡政府与尚庄园林场负责人闫某某经协商划出150亩土地，交给天津庆安公司经营。二、变更内容：1、原乡政府与与尚庄园林场负责人闫某某签订合同有效，并把原来的承包期延长到2015年10月终止。2、尚庄园林场土地150亩划归天津庆安公司经营，原承包合同规定上交给乡政府的承包款，从1999年度起不再上交。3、乡政府同意1999年-2014年度，每年补偿给尚庄园林场3000元（此款由天津庆安公司上交乡政府租金中列支），并于每年的2月15日前付给尚庄园林场……。2005年10月30日，程庄镇政府与闫某某签订一份《关于程庄镇政府与尚庄园林场原合同变更协议书》，对1998年变更过的承包协议又进行了变更，内容大致相同，但该协议将原1998年变更过的承包合同的承包期延长到2030年10月，约定原承包合同规定上交给镇政府的承包款从2015年起，被告不再上交政府承包款……。原告还分别于2003年8月8日和2004年4月2向被告借款15000元和37000元。后双方发生纠纷，原告诉讼来院。
本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）、在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）、当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）、当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现互通目的；（五）、法律规定的其他情形。本案中，原告提交的证据不能证明被告存在符合解除合同的条件，不能证明原告的证明目的，故原告要求解除承包合同及变更协议书和要求退回土地并给付承包款的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：
驳回原告民权县程庄镇人民政府的诉讼请求。
案件受理费5800元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审 判 长 王金领
代理审判员 刘 玮
代理审判员 杜盛铭
二〇一五年十月十七日
书 记 员 门 艳