广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤06行终754号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社,住所地广东省佛山市南海区。
负责人李勇贤，社长。
委托代理人王世理，广东京兆律师事务所律师。
委托代理人何芳，广东京兆律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区。
法定代表人黄文富,镇长。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地广东省佛山市南海区。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人黄震，广东通法正承律师事务所律师。
原审第三人孔某，女，汉族，住广东省佛山市南海区，
法定代理人陈某（系原审第三人孔某之母），女，汉族，住广东省佛山市南海区，
上诉人佛山市南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社（以下简称李边经济社）因与被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理及佛山市南海区人民政府（南海区政府）行政复议一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初984号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：孔某的母亲陈某是佛山市南海区狮山镇山南李边村村民，属于李边经济社的集体经济组织成员，享有股份分配。陈某于2012年6月26日与孔裕荣登记结婚，其婚后户口一直留在李边经济社所在的李边村。孔某于2013年1月19日出生后，户口于同年3月7日随母亲陈某入户至李边经济社所在的李边村，其出生符合计划生育政策，但李边经济社一直未确认其集体经济组织成员资格。2016年1月14日，陈某代理孔某向狮山镇政府提出申请并提交了户口本、股权证等相关申请资料，请求责令李边经济社确认孔某集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇。狮山镇政府经调查，于2016年4月29日作出狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》（以下简称327号决定书），并于2016年7月12日邮寄后于同月18日送达李边经济社，于同月21日直接送达孔某。李边经济社不服，于同年8月18日向南海区政府提出行政复议申请，南海区政府于同日依法予以受理，并于同月19日向狮山镇政府直接送达《提出行政复议答复通知书》，狮山镇政府于2016年8月25日提出书面答复并提交相关证据、依据材料。2016年10月8日，南海区政府作出南海府行复〔2016〕381号《行政复议决定书》（以下简称381号复议决定书），并于同月11日分别送达李边经济社及狮山镇政府。李边经济社仍不服，向法院提起本案之诉。
另查明，《南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社章程》（2015年11月24日）第八条的规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点……”第十条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权……”
原审法院认为:依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。狮山镇政府应孔某的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。狮山镇政府在收到孔某的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给李边经济社及孔某，履行了作出行政行为的相关程序。南海区政府作为狮山镇政府的上一级人民政府，对李边经济社不服狮山镇政府作出的处理决定而提出的行政复议申请，其有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定作出行政复议。南海区政府在受理李边经济社的复议申请后，在法定期限内作出381号复议决定书，并分别送达李边经济社和狮山镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，法院予以支持。
本案所涉案件事实清楚，各方均无争议，本案的争议焦点是狮山镇政府作出的上述《行政处理决定书》是否合法。对此南海区政府已在辩称部分予以详细阐述，其述条理清晰、于法有据，法院予以支持，在此不予赘述。李边经济社作为基层群众自治组织，其仍应遵守国家有关保障妇女及其所生子女合法权益的法律规定，其不予孔某集体经济组织股权待遇的主张于法无据，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回李边经济社的诉讼请求。
上诉人李边经济社上诉称：一、上诉人通过股东大会表决的方式，认为原审第三人孔某未履行集体经济组织章程义务，从而否认原审第三人可享受集体经济组织成员待遇的决定于法有据。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款亦规定须履行法律法规和组织章程规定义务的，才属于农村集体经济组织的成员。狮山镇政府作出的327号决定书干预了上诉人的自主经营管理权。二、原审法院举证责任分配错误。本案应由狮山镇政府举证证明原审第三人已履行了集体经济组织章程义务，否则其应承担举证不能的不利后果。三、狮山镇政府对农村集体经济组织只有监督权没有领导权，其不能超越原审第三人的申请范围直接作出行政决定。原审第三人在申请书上请求事项是“请求责令被申请人确认集体经济组织成员资格”，但狮山镇政府超出上述请求，直接代上诉人作出决定，明显越权行政。综上请求：撤销原审判决；撤销被上诉人狮山镇政府作出的327号决定书并责令其重新作出行政行为；撤销被上诉人南海区政府作出的381号复议决定书。
被上诉人狮山镇政府辩称：根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府受理原审第三人孔某的申请，并就其申请事项作出处理，符合法律规定的职权范畴，且处理决定送达双方当事人，程序合法。狮山镇政府基于查明的事实，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条以及《南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社章程》（2015年11月24日）第八条、第十条的规定，确认原审第三人孔某的集体经济组织成员，享有成员同等待遇，适用法律正确。综上，狮山镇府作出的327决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉主张没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人南海区政府答辩称：南海区政府于2016年8月18日收到的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并向狮山镇政府邮寄送达《提出行政复议答复通知书》，该府提出书面答复，并提交相关证据材料。2016年10月8日，南海区政府作出381复议决定书，并依法向当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人孔某在二审期间未陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被上诉人狮山镇政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。对于原审第三人孔某请求确认其具有上诉人李边经济社集体经济组织成员资格，享受集体经济组织成员同等待遇的申请，狮山镇政府在进行相关的调查核实后，依法作出本案所诉之327号决定书并送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，原审第三人出生符合计划生育政策，其出生后户口随母亲入户上诉人处且户口未发生迁移，应与其他男性集体经济组织成员的子女享受同等待遇。依据上述法规的规定，原审第三人应具备上诉人农村集体经济组织成员资格，狮山镇政府认定原审第三人属于上诉人集体经济组织成员，应与该社其他成员享有同等待遇正确，本院予以支持。上诉人主张通过股东大会表决否认原审第三人可享受集体经济组织成员待遇的决定于法有据。但上诉人的做法违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的相关规定，违背了男女平等原则，应属无效。上诉人又主张狮山镇政府干预其自主经营管理权，越权行政。但根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，其虽有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。且依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。故被上诉人应原审第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。上诉人的该主张实质是排除了基层人民政府对集体经济组织不当行为进行纠正和处理的行政职权，显然与法不符，本院不予支持。综上，上诉人的上诉主张，均缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
此外，上诉人李边经济社向被上诉人南海区政府提出行政复议申请，该府受理后，向上诉人送达了《行政复议受理通知书》、向狮山镇政府送达了《提出行政复议答复通知书》，于2016年10月8日作出381号复议决定书，决定维持狮山镇政府作出的327号决定书，并告知上诉人诉讼的权利，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，主体适格，程序合法，结果正确。
综上，原审判决驳回上诉人要求撤销327号决定书以及381号复议决定书的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 潘华容
代理审判员 黄春英
二〇一七年十一月六日
书 记 员 张 靖