黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0203刑初249号
公诉机关黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民检察院。
被告人邵桂荣，女，1957年11月26日出生于黑龙江省齐齐哈尔市，汉族，高中文化，无职业，住黑龙江省齐齐哈尔市。2012年3月因到北京非法上访被行政拘留十日。2017年10月9日因涉嫌犯敲诈勒索罪被刑事拘留，同年10月19日被逮捕。现羁押于齐齐哈尔市第一看守所。
辩护人南石。
齐齐哈尔市建华区人民检察院以齐建检公诉刑诉〔2017〕211号起诉书指控被告人邵桂荣犯敲诈勒索罪，于2017年11月22日向本院提起公诉，本院于当日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。齐齐哈尔市建华区人民检察院指派检察员耿向恒出庭支持公诉，被告人邵桂荣及其辩护人南石到庭参加诉讼。现已审理终结。
齐齐哈尔市建华区人民检察院指控：2011年11月份，被告人邵桂荣与其邻居刘某、刘某2、梅某等人以运建园小区100、101号楼不能办理房照及开发商涉嫌违建为由开始上访。2011年11月29日，邵桂荣等人上访时到北京市联合国人权署门前封堵大门。被遣回后，齐齐哈尔市公安局建华分局于2012年3月7日以齐公（建）决字[2012]第51号行政处罚决定书作出对邵桂荣行政拘留十日的处罚决定。行政拘留执行后，邵桂荣不服并申请复议，同年6月7日，建华分局撤销了该处罚决定书，并以齐公（建）决字[2012]第332号行政处罚决定书重新作出行政处罚，之后又于2014年3月5日撤销了该处罚决定书，并以齐公（建）行罚决字[2014]193号行政处罚决定书重新作出行政处罚。2014年6月，邵桂荣提起行政诉讼，诉求为：要求撤销三份行政处罚决定书、建华分局赔礼道歉并赔偿12万元。齐齐哈尔市建华区人民法院一审判决：确认齐公（建）决字[2012]第51号、齐公（建）决字[2012]第332号行政处罚决定行政行为程序违法，驳回其要求撤销齐公（建）行罚决字[2014]193号行政处罚决定行政行为的诉讼请求，驳回其他的诉讼请求。齐齐哈尔市中级人民法院维持一审判决。黑龙江省高级人民法院驳回邵桂荣再审申请。此后，邵桂荣不服并多次上访。2017年9月邵桂荣等人再次上访，建华区政府认为“有诉求可以，需要书面材料”，建华区运建园居委会主任刘某3向刘某等人转达了区里要求。9月30日，刘某3联系到邵桂荣，由刘某3代笔书写信访诉求，邵桂荣签字画押，内容为：邵桂荣依据2014年6月9日起诉状要求建华公安分局对其赔偿人民币12万元，如能按要求赔偿，邵桂荣将息诉罢访，如不能赔偿，将继续到沈阳二巡、黑龙江高院、北京高院上访。2017年10月初，邵桂荣等人准备进京上访，被工作人员在北京市顺义区找到接回。2017年10月6日，建华区政府向建华公安分局报案。
经侦查，被告人邵桂荣于2017年10月9日被依法传唤至齐齐哈尔市公安机关。
公诉机关以相应的证据证实上述指控事实，认为被告人邵桂荣以上访相要挟，向政府索要钱财，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。被告人邵桂荣已经着手实施犯罪，由于意志以外的原因而未得逞，应根据《中华人民共和国刑法》第二十三条的规定对其处罚。同时建议判处邵桂荣三至五年有期徒刑，并处罚金。
被告人邵桂荣及其辩护人对公诉机关指控的罪名和事实均无异议。其辩护人认为邵桂荣未实际取得财物，属犯罪未遂，且其到案后如实供述，应对其从轻或减轻处罚。
经审理查明：2011年11月份，被告人邵桂荣与其邻居刘某、刘某2、梅某等人以运建园小区100、101号楼不能办理房照及开发商涉嫌违建为由开始上访。2011年11月29日，邵桂荣等人上访时到北京市联合国人权署门前封堵大门。被遣回后，齐齐哈尔市公安局建华分局于2012年3月7日以齐公（建）决字[2012]第51号行政处罚决定书作出对邵桂荣行政拘留十日的处罚决定。行政拘留执行后，邵桂荣不服并申请复议，同年6月7日，建华分局撤销了该处罚决定书，并以齐公（建）决字[2012]第332号行政处罚决定书重新作出行政处罚，之后又于2014年3月5日撤销了该处罚决定书，并以齐公（建）行罚决字[2014]193号行政处罚决定书重新作出行政处罚。2014年6月，邵桂荣提起行政诉讼，诉求为：要求撤销3份行政处罚决定书、建华分局赔礼道歉并赔偿人民币12万元。齐齐哈尔市建华区人民法院一审判决：确认齐公（建）决字[2012]第51号、齐公（建）决字[2012]第332号行政处罚决定行政行为程序违法，驳回其要求撤销齐公（建）行罚决字[2014]193号行政处罚决定行政行为的诉讼请求，并驳回邵桂荣其他的诉讼请求。邵桂荣不服，上诉至齐齐哈尔市中级人民法院，齐齐哈尔市中级人民法院作出（2016）黑02行终字24号行政判决，维持一审判决。之后，黑龙江省高级人民法院驳回邵桂荣再审申请。此后，邵桂荣不服并多次上访。2017年9月邵桂荣等人再次上访，同年9月30日，由刘某3代笔书写信访诉求，邵桂荣签字画押，内容为：邵桂荣依据2014年6月9日起诉状要求建华公安分局对其赔偿人民币12万元，如能按要求赔偿，邵桂荣将息诉罢访，如不能赔偿，将继续到沈阳二巡、黑龙江高院、北京最高院上访。2017年10月初，邵桂荣等人准备进京上访，被工作人员在北京市顺义区找到接回。2017年10月6日，建华区政府向建华公安分局报案。
邵桂荣于2017年10月9日在北京市顺义区被抓获到案。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1.报案材料，证实建华区政府信访局报案材料。
2.齐齐哈尔市公安局（建华）分局齐公（建）决字﹝2012﹞第51、332号和齐公（建）行罚决字﹝2014﹞193号公安行政处罚决定书，证实邵桂荣因与他人到北京市联合国人权署门前封堵大门，扰乱该单位秩序，齐齐哈尔市公安局建华分局3次作出对邵桂荣给予行政拘留十日的处罚。
3.解除拘留证明，证实邵桂荣2012年3月7日至3月17日被拘留。
4.起诉状、黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院（2015）建行初字第19号行政判决书、黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院（2016）黑02行终24号行政判决书、黑龙江省高级人民法院（2016）黑行申232号行政裁定书，证实2014年6月9日邵桂荣以请求法院撤销齐齐哈尔市公安局建华分局齐公（建）决字﹝2012﹞第51号、齐公（建）决字﹝2012﹞第332号和齐公（建）行罚决字﹝2014﹞第193号行政处罚决定书；齐齐哈尔市公安局建华分局向邵桂荣道歉并赔偿邵桂荣12万元，向齐齐哈尔市建华区人民法院提起行政诉讼，齐齐哈尔市建华区人民法院于2015年10月9日作出（2015）建行初字第19号行政判决，确认被告齐齐哈尔市公安局建华分局齐公（建）决字﹝2012﹞第51号、齐公（建）决字﹝2012﹞第332号行政处罚决定行政行为程序违法；驳回原告邵桂荣要求撤销齐公（建）行罚决字﹝2014﹞第193号行政处罚决定行政行为的诉讼请求；驳回原告邵桂荣其他的诉讼请求。邵桂荣不服提出上诉，齐齐哈尔市中级人民法院作出（2016）黑02行终24号行政判决书，驳回上诉，维持一审判决。邵桂荣不服向黑龙江省高级人民法院申请再审，黑龙江省高级人民法院作出（2016）黑行申232号行政裁定书，驳回邵桂荣的再审申请。
5.信访、行政处罚相关材料，证实邵桂荣上访及行政处罚相关情况。
6.扣押及发还清单，证实公安机关扣押及发还物品情况。
7.户籍证明，证实邵桂荣的个人自然情况。
（二）证人证言
1.证人刘某3的证言，证实刘某让其代写信访诉求，要求区政府对建华公安分局错误拘留行为进行赔偿，其中刘某要求赔偿20万，王某要求赔偿20万元，梅某要求赔偿15万元，邵桂荣要求赔偿12万元，刘某2要求赔偿20万元，共计87万元，如果区政府按照刘某等人的诉求进行赔偿就息诉罢访，如果不按照信访诉求进行赔偿，刘龙等人就要到沈阳二巡、省高院和北京最高法继续上访，维护自己的合法权益。
2.证人陈某的证言，证实刘某、邵桂荣等人委托刘静代写信访诉求后，让其交给区政府的经过。
3.证人雷某的证言，证实刘某、邵桂荣等人以进京上访为由要挟区政府对他们进行赔偿的经过。
4.证人关某、孙某的证言，证实其与刘某、邵桂荣等人上访的经过。
5.证人刘某2、梅某、刘某的证言，证实刘某、邵桂荣等5人签的信访诉求，要求区政府对建华公安分局错误拘留行为进行赔偿，刘某要求赔偿20万元，王某要求赔偿20万元，梅某要求赔偿15万元，邵桂荣要求赔偿12万元，刘某2要求赔偿20万元，共计87万元，如果区政府按照诉求进行赔偿就息诉罢访，如果不按照信访诉求进行赔偿，就要到沈阳二巡、省高院和北京最高法继续上访，维护自己的合法权益。
（三）被告人供述
被告人邵桂荣的供述，证实其对公诉机关指控事实无异议。
（四）其他证据
抓获及破案经过，证实邵桂荣系抓获到案。
上列证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。
本院认为：被告人邵桂荣以上访相要挟，向政府索要钱财，数额巨大，其行为构成敲诈勒索罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。对辩护人提出的邵桂荣未实际取得财物，属犯罪未遂，且其到案后如实供述，应对其从轻或减轻处罚的辩护意见，经查属实，予以采纳。邵桂荣敲诈勒索数额巨大，依法应处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。邵桂荣已经着手实施犯罪，由于意志以外的原因而未得逞，系犯罪未遂，可对其从轻处罚。邵桂荣到案后如实供述犯罪事实，如宣告缓刑，对所居住的社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。根据本案的犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第二十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条的规定，判决如下：
被告人邵桂荣犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币二千元（自判决发生法律效力之日起三十日内缴纳），上缴国库。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本六份。
审 判 长 齐慧春
人民陪审员 王 强
人民陪审员 曾 新
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 闻家宝
本判决所引用的法律条文的内容：
《中华人民共和国刑法》
第二百七十四条敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。
对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻;
（二）有悔罪表现;
（三）没有再犯罪的危险;
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。