山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁06行初102号原告张培家，男，1964年10月4日出生。汉族，住长岛县。原告李澧，女，1972年9月8日出生。汉族，住长岛县。原告彭爱锋，男，1977年4月12日出生。汉族，住长岛县。李澧、彭爱锋共同委托代理人张培家，男，1964年10月4日出生，汉族，住长岛县迎宾街**号*单元***号。被告烟台市人民政府：住所地：烟台市莱山区芙蓉路*号。法定代表人张永霞。市长。委托代理人张建业，烟台市人民政府工作人员。委托代理人原丰香，山东乾元律师事务所律师。原告张培家、李澧、彭爱锋不服被告烟台市人民政府（下称市政府）政府信息公开一案，于2016年10月11日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于10月12日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月14日公开开庭审理了本案。原告张培家，被告的委托代理人原丰香、张建业到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李澧、彭爱锋庭前提交了授权委托书，委托张培家代为诉讼，但张培家不符合《行政诉讼法》第三十一条规定的诉讼代理人的条件，其代理无效。原告李澧、彭爱锋经法院合法传唤无正当理由未到庭，依据《行政诉讼法》第五十八条的规定，本院按照撤诉处理。2016年4月29日，市政府作出[2016]第010号《政府信息公开告知书》，载明：你们申请“市政府执行中办发[2000]30号文件，保证专款专用，落实到人的规定”等相关政府信息，经查，中央未把我省纳入中央财政对市县乡在编人员分流期间工作补助专项资金，故你们申请的信息在市政府和市政府办公室制作的政府信息中不存在，本机关无法为您提供。根据《信息公开条例》第二十一条第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的应当告知申请人”的规定，现予告知。原告诉称，原告原属长岛县人民政府（下称县政府）所辖的事业单位在编人员，在中共中央办公厅、国务院办公厅制定实施中办发[2000]30号《关于市县乡人员编制精简的意见》（下称中办发[2000]30号文）期间，在被告应送达却未送达、原告不知情的情况下，被县政府用逼迫方式辞职。原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《信息公开条例》）第九条第一款第一项、中办发[2000]30号文及中共山东省委、山东省人民政府鲁发[2001]5号《关于印发和的通知》（下称鲁发[2001]5号文）的规定，向被告申请政府信息公开，被告作出的[2016]第010号《政府信息公开告知书》违法，应予撤销，重新制作，事实与理由如下：一、中办发[2000]30号文对机构改革制定了专项政策规定。而被告却以“申请的信息在市政府和市政府办公室制作的政府信息中不存在，本机关无法为您提供”为由，拒绝依申请公开信息，显然被告未依法履行制定优惠政策及监督检查的职责，显系违法。二、劳动法及劳动合同法对辞职补偿金均有规定，被告在制定机构改革政策规定时，必然涉及辞职补偿金问题，否则系违法行为。因此，被告应公开其制定的关于机构改革特别是牵涉辞职补助金方面的政府信息。被告拒绝公开，显系违法。综上所述，根据《信息公开条例》、《行政诉讼法》、中办发[2000]30号文、鲁发[2001]5号文的相关规定，参照最高人民法院发布人民法院政府信息公开十大案例，请求依法撤销市政府作出的[2016]第010号《政府信息公开告知书》，判令其重新制作，依申请公开。原告向本院提交了如下证据：证据1、[2016]第010号《政府信息公开告知书》。证据2、中办发[2000]30号文。证明被告是违反了党和国家的方针政策和重大工作部署。证据3、鲁发[2001]5号文。证据4、中共长岛县委办公室长办发[2001]20号《关于印发的通知》。被告市政府辩称，对原告的信息公开申请，被告已经在法律规定期限内依法给予答复。2016年3月28日，被告收到原告邮寄的《山东省政府信息公开申请书》，根据该申请书，原告申请公开：“市政府执行中办发[2000]30号文“保证专款专用，落实到人”的规定，将执行党和国家方针政策规定的机构改革辞职补助金等专款专用，落实到人的监督检查情况、验收评估报告、审核备案手续，实际拨付资金和时间，应拨付给申请人的金额、实际支付金额、签收领取凭证等信息。”被告受理后于2016年4月15日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，并于同日邮寄原告；于2016年4月29日作出[2016]第010号《政府信息公开告知书》，并于同日邮寄原告。被告认为，原告申请公开信息并非被告制作，并告知“中央未把我省纳入中央财政对市县乡在编人员分流期间工资补助范围”。因此，被诉[2016]第010号《政府信息公开告知书》符合《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第(三)项、第二十四条第二款之规定。综上所述，被告作出的[2016]第010号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律规范正确，请依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：证据1、山东省政府信息公开申请书及快递查询单、信封各一份。证明被告市政府于2016年3月28日收到原告张培家等的政府信息公开申请书。证据2、2016年4月15日《政府信息公开申请延期答复告知书》。证明被告市政府依法延期答复，并在规定期限内送达原告。证据3、2016年3月31日县政府“关于张培家等三人向山东省政府申请政府信息公开有关事宜的情况报告”。证明通过对长岛县政府函询，长岛县县乡机构改革没有享受中央和省市财政补助，市政府制作的文件中不存在原告要求获取的政府信息。证据4、2016年4月29日[2016]第010号《政府信息公开告知书》及邮寄存根一份。证明被告已在规定期限内履行政府信息公开职责，并送达原告。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条、第17条、第21条、第24条第二款。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、4无异议。对证据3的真实性无异议，但对内容有异议。被告对原告提交的证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：当事人提交的证据客观真实、来源合法、与本案待证事实有关联性，具有证明效力，予以采信。经审理查明：原告张培家系长岛县北长山乡政府原工作人员，自收自支事业编制，2003年办理辞职手续。2016年3月28日，被告收到原告邮寄的《山东省政府信息公开申请书》，申请公开：“市政府执行中办发[2000]30号文‘保证专款专用，落实到人’的规定，将执行党和国家方针政策规定的机构改革辞职补助金等专款专用，落实到人的监督检查情况、验收评估报告、审核备案手续，实际拨付资金和时间，应拨付给申请人的金额、实际支付金额、签收领取凭证等信息。”被告受理后，以申请事项久远，查证复杂，无法按期答复为由，于2016年4月15日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，并于同日邮寄原告。被告于2016年4月29日作出[2016]第010号《政府信息公开告知书》，并于同日邮寄原告。原告不服，诉至法院。本院认为，原告对被告主体资格、行政职权及行政程序无异议。争议的焦点是被告作出的《政府信息公开告知书》认定事实是否清楚，适用法律是否正确。本案原告申请公开的内容是：“市政府执行中办发[2000]30号文‘保证专款专用，落实到人’的规定，将执行党和国家方针政策规定的机构改革辞职补助金等专款专用，落实到人的监督检查情况、验收评估报告、审核备案手续，实际拨付资金和时间，应拨付给申请人的金额、实际支付金额、签收领取凭证等信息。”被告经过调查查明，中央未把我省纳入中央财政对市县乡在编人员分流期间工资补助范围，原告申请的信息不存在。被告据此依据《信息公开条例》第二十一条第三项的规定，对原告作出的告知认定事实、适用法律并无不当。原告主张被告的公开的内容系关于中央拨款使用的情况，而非原告申请公开的内容，原告申请公开的是省市县落实辞职补助金的情况，即使因为烟台不是贫困地区，中央未专项拨款，但中央文件也规定了由各省市县解决辞职补助金问题。对此，本院认为，原告的提交的政府信息公开申请书中，申请的依据就是中办发[2000]30号文所要求的“用好中央财政的补助，保证专款专用，落实到人”，原告还将上述内容用黑体字作了标注。故原告的主张与事实不符，法院不予支持。综上，原告请求撤销被告作出[2016]第010号《政府信息公开告知书》，理由不当，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、五十八条之规定，判决如下：驳回原告张培家的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张培家负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  尹鹏亮审 判 员  杨道力人民陪审员  于 君二〇一六年十二月二十九日书 记 员  闫彩玲