吉林省白山市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）吉06行终12号上诉人（原审原告）：白山市友人矿业有限公司。法定代表人：宋映虹，董事长。委托诉讼代理人：赵珉，该公司经理。委托诉讼代理人：孙建华，吉林荆卫华律师事务所律师。上诉人（原审被告）：白山市国土资源局。法定代表人：郭健刚，局长。委托诉讼代理人：柳鹤，白山市国土资局浑江分局副局长。委托诉讼代理人：姚德华，吉林修然律师事务所律师。原审第三人：金刚（集团）白山水泥有限公司采石场九矿。负责人：李光绪，经理。委托诉讼代理人：孙东升，该单位员工。白山市友人矿业有限公司（以下简称友人公司）不服白山市国土资源局（以下简称市国土局）为金刚（集团）白山水泥有限公司采石场九矿（以下简称金刚九矿）颁发的C2206022017067130144602号《采矿许可证》一案，已由吉林省白山市浑江区人民法院于2018年2月27日作出（2018）吉0602行初1号行政判决。友人公司和市国土局不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2014年12月7日，友人公司向白山市国土资源局浑江分局（以下简称浑江分局）提出《新立采石场申请》。2015年1月6日，浑江分局根据友人公司的申请，向市国土局作出白山国土浑字（2015）1号请示文件。白山国土浑字（2015）1号请示文件的附件部分附有：1.拟新增三个乙类矿山矿区范围坐标表（该坐标表中含有浑江区六道江镇江沿村岔心子采石场）。2.白山市安全生产监督管理局《关于拟在金刚（集团）白山水泥有限公司白山市江沿石灰石矿的西南侧新立一个采石场的请示》复函。2015年1月9日，市国土局根据浑江分局的请示文件，向吉林省国土资源厅作出白山国土资发（2015）6号请示文件，该请示附件部分附有白山国土浑字（2015）1号请示文件。上述文件均已报备。2016年1月11日，友人公司完成了《浑江区六道江镇江沿村岔心子采石场矿产资源储量核实报告》，并经浑江分局评审后备案。2016年8月，友人公司委托白山市蓝图勘察设计院有限公司编制了《浑江区六道江镇江沿村岔心子采石场矿产资源开发利用方案》。2016年10月14日，金刚（集团）白山水泥有限公司（以下简称金刚公司）向浑江分局出具金刚白水行字（2016）第22号《关于请求浑江区国土分局撤销拟设白山市浑江区六道江镇江沿村岔心子石灰石矿的请示》，并出示了2016年4月13日吉林正达司法鉴定中心出具的吉正司鉴(2016)印章鉴字0412号《吉林正达司法鉴定中心印章检验报告意见书》。2016年8月3日，市国土局向友人公司下发了“通知”及“退件的告知单”，告知其提交的《关于拟在金刚（集团）白山水泥有限公司白山市江沿石灰石矿的西南侧新立一个采石场的请示》及《白山市安全生产监督管理局关于金刚（集团）白山水泥有限公司白山市江沿石灰石矿的西南侧新立一个采石场的请示的复函》不符合相关要求，予以退件。并告知友人公司下一步需要完成的工作，即补正上述两个退件，提交《浑江区六道江镇江沿村岔心子采石场矿产资源开发利用方案》及其审查意见。办理“采矿权价款评估的招标”工作等。2016年5月9日，白山市浑江区六道江镇江沿村村民委员会向浑江分局递交“办采石场申请”，拟设立的名称为浑江区六道江镇江沿村下台子采石场（金刚集团白山水泥有限公司采石场九矿）。拟定矿区范围与友人公司申请的采矿范围部分重合。2017年6月13日，市国土局为金刚九矿颁发了证号：C2206022017067130144602的《采矿许可证》。原审法院经审理认为：根据国务院《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款规定：“开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。”市国土局作为地质矿产管理部门，有权对友人公司新立采石场的申请依法受理并作出相关决定，市国土局主体适格。本案的焦点是友人公司是否具备主体资格及市国土局为金刚九矿颁发的C2206022017067130144602号《采矿许可证》的程序是否正当。关于友人公司主体资格问题。友人公司2014年12月7日向浑江分局递交的《新立采石场》申请中的“浑江区六道江镇江沿村岔心子采石场”的矿区范围与金刚九矿2016年5月9日向浑江分局递交“办采石场申请”，拟设立的浑江区六道江镇江沿村下台子采石场（金刚集团白山水泥有限公司采石场九矿）的矿区范围部分重合且该区域内的矿石属于有限自然资源的开发与利用。市国土局为金刚九矿颁发C2206022017067130144602号《采矿许可证》，可能侵犯友人公司的公平竞争权（采矿权）。友人公司主体适格。关于颁发许可证的程序问题。正当程序原则是保障相对人的程序参与权，通过相对人的陈述与申辩，使行政机关能够全面把握案件事实、准确适用法律，防止偏听偏信，确保程序与结果的公正。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。第四十七条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。本案中，友人公司申请的采矿权属于有限自然资源的开发与利用，属于特定的权利事项且与金刚九矿的采矿范围部分重合。根据上述规定，行政机关为金刚九矿颁发采矿许可时，应当告知友人公司享有陈述和申辩及要求听证的权利。市国土局为金刚九矿颁发采矿许可时，违反了上述规定。因此，市国土局为金刚九矿颁发采矿许可的程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条二款一项的规定，原审法院判决：确认被告白山市国土资源局于2017年6月13日为第三人颁发的C2206022017067130144602号《采矿许可证》的行为违法。上诉人友人公司上诉称：一审判决认定市国土局为金刚九矿颁发采矿许可证程序违法正确，但判决确认该行为违法系适用法律错误，请求依法应撤销原审判决，并依法撤销市国土局为金刚九矿办理的C2206022017067130144602号采矿许可证。市国土局答辩称，第一，友人公司所提供的办证资料存在虚假材料，并隐瞒事实真相，按法律规定应不予办理或撤销已办理的已办证件；第二，友人公司不具有申请采矿权的主体资格，市国土局为金刚九矿颁发的采矿许可证合法，因金刚九矿采矿权许可证是由矿权所属人金刚集团水泥有限公司申请的，所批准的程序合法，依法应维持原判，并驳回友人公司的上诉请求。金刚九矿陈述意见称，不同意友人公司的上诉意见。上诉人市国土局上诉称：请求依法应撤销原审判决，并依法改判驳回友人公司的诉讼请求。事实和理由：原审判决认定友人公司是采矿权申请人是错误的，因友人公司不具有白山市浑江区六道江镇江沿村岔心子采石场区域范围的采矿权申请资格，该采矿区域范围的申请开采权属人是金刚公司，只有金刚公司具有采矿权的资格，否则，友人公司就不会以金刚公司的名义申请。友人公司所提交的金刚公司《关于拟在金刚（集团）白山水泥有限公司白山市江沿石灰石矿的西南侧新立一个采石场的请示》及白山市安监局《白山市安全生产监督管理局关于金刚（集团）白山水泥有限公司白山市江沿石灰石矿的西南侧新立一个采石场的请示的回复函》，在市国土局审查办理行政许可过程中，金刚公司提出异议，书面说明从未给友人公司出具过申请设立采石场的文件，并提供了吉林正达司法鉴定中心印章检验报告书，证明友人公司提交的文件是虚假的。经查友人公司提交的白山安监函(2015)1号文件也是虚假的，友人公司向市国土局提供虚假材料隐瞒真实情况申请行政许可的行为违法，市国土局决定不予办理行政许可的行政决定是合法有效的，作出的《行政决定告知书》明确告知友人公司提供虚假材料行为违法，不予办理行政许可，己尽到了法定的告知义务，不存在程序违法及行政行为不当的问题。友人公司答辩称，友人矿业在对本案争议的采矿权申请办证过程中提交的相关资料均合法有效，申请程序合法，而国土资源局在为金刚集团九矿颁发该矿的采矿许可证时损害了友人矿业的合法利益，违背了行政行为的正当程序原则，上诉人国土资源局作出的行政告知书违法法定程序与本案事实相违背，上诉人国土资源局应当为友人矿业公司重新作出答复。金刚九矿陈述意见称，其申请办理采矿许可证的手续合法，符合规定。本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。本院认为，根据国务院《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款规定，市国土局作为地质矿产管理部门，有权对友人公司及金刚九矿设立采石场的申请作出相应决定。2014年12月7日，友人公司向浑江分局递交《新立采石场》申请中的“浑江区六道江镇江沿村岔心子采石场”的矿区范围与金刚九矿的矿区范围部分重合，且该区域内的矿石属于有限的自然资源的开发与利用。市国土局为金刚九矿颁发的C2206022017067130144602号《采矿许可证》，可能侵犯友人公司的公平竞争权（采矿权）。友人公司系上述行政许可行为的利害关系人，其主体适格。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。第四十七条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。本案中，友人公司申请的采矿权属于有限的自然资源和开发与利用，属于特定的权利事项，且与金刚九矿的采矿范围部分重合。根据上述规定，行政机关为金刚九矿颁发采矿许可时，应当告知友人公司享有陈述、申辩及要求听证的权利。市国土局为金刚九矿颁发采矿许可时，没有履行告知程序，未听取友人公司陈述与申辩，亦未举行听证，侵害了友人公司的程序参与权，该行政行为程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，应撤销市国土局为金刚九矿颁发的C2206022017067130144602号采矿许可证。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决“确认市国土局于2017年6月13日为金刚九矿颁发的C2206022017067130144602号《采矿许可证》的行为违法”系适用法律错误，应予纠正。友人公司的上诉请求成立，本院予以支持。市国土局的上诉请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销吉林省白山市浑江区人民法院（2018）吉0602行初1号行政判决；二、撤销白山市国土资源局2017年6月13日为金刚（集团）白山水泥有限公司采石场九矿颁发的C2206022017067130144602号《采矿许可证》。一审案件受理费50元，二审案件受理费100元，均由白山市国土资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长  李雪梅审 判 员  王淑艳代理审判员  历彦飞二〇一八年六月十二日书 记 员  刘均博—10——10—