江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏行申627号再审申请人（一审原告、二审上诉人）何晓萍（曾用名何晓平），女，汉族，1970年3月9日生，住江苏省东台市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）东台市住房和城乡建设局，住所地在东台市广场路8号。法定代表人许学军，该局局长。委托代理人丁同春，该局工作人员。委托代理人臧申秋，江苏天全律师事务所律师。原审第三人薛秀云，女，汉族，1947年3月30日生，住江苏省东台市。原审第三人何小兵，男，汉族，1978年6月30日生，住江苏省东台市。原审第三人何晓红，女，汉族，1971年11月28日生，住江苏省东台市。再审申请人何晓萍与被申请人东台市住房和城乡建设局（以下简称东台市住建局）房屋行政登记一案，不服江苏省盐城市中级人民法院(2016)苏09行终203号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭审查本案。本案现已审查终结。一审法院认定，何语柏与原审第三人薛秀云系夫妻关系，与何晓萍、原审第三人何晓红系父女关系，与原审第三人何小兵系父子关系。1994年12月，何晓萍向东台市唐洋镇人民政府申请拆除旧房屋新建住宅，并于1995年建成，房屋坐落于东台市唐××镇××组。2006年11月21日，何语柏向原东台市房产管理局（该局职责已于2010年划入东台市住建局，不再保留东台市房产管理局）申请办理上述房屋所有权初始登记，并提交了其身份证复印件、编号为950167建设用地许可证、（唐政）建字229号江苏省村镇工程建设许可证。原东台市房产管理局经初审、审核、审批后，于同日向何语柏发放了东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证，其内容为：“房屋所有权人何语柏，房屋坐落唐××镇××组，产别私有，结构混合，房屋总层数2，建筑面积219.55平方米”。2012年2月，何语柏病故。同年12月5日，何小兵向东台市住建局申请办理涉案房屋所有权转移登记，提交了东台市房屋所有权转移登记申请书（该申请书有何晓萍、薛秀云、何小兵、何晓红等人签名与捺印，但无落款时间）、何小兵等人的身份证明、东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证、承诺书（该承诺书的内容为：“本人自愿放弃位于唐××镇××组产权证号16307870房屋一幢，同意将房产给何小兵继承，产权归何小兵所有，如有不实，本人愿负一切法律责任。”该承诺书有何晓萍、薛秀云、何小兵、何晓红等人签名与捺印，但无落款时间）等材料。东台市住建局于当日受理后，于次日进行初审、复核、审批后向何小兵发放了东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证，被诉的东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证作废。2015年4月，何晓萍以东台市住建局发放的东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证侵犯其合法权益为由，提起本起行政诉讼。另查明，2015年4月，何晓萍以东台市唐洋镇人民政府为被告向原审法院提起诉讼，要求法院确认东台市唐洋镇人民政府颁发给何语柏的（唐政）建字229号江苏省村镇工程建设许可证的行为违法。一审法院作出（2015）东行初字第0076号行政裁定，裁定驳回何晓萍的起诉，该裁定已发生法律效力。2015年4月，何晓萍以东台市唐洋镇人民政府为被告向一审法院提起诉讼，要求法院确认东台市唐洋镇人民政府颁发给何语柏的编号为950167建设用地许可证的行为违法。一审法院作出（2015）东行初字第0077号行政裁定，裁定驳回何晓萍的起诉，该裁定也已发生法律效力。一审法院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，原建设部《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：申请、受理、审核、记载于登记簿、发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。第三十三条第一款规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书、证明房屋所有权发生转移的材料、其他必要材料。本案中，何小兵于2012年12月5日向东台市住建局申请办理涉案房屋所有权转移登记时提交了承诺书等材料，该局于当日予以受理。由此可见，该承诺书的形成时间及承诺人（包括原告何晓萍）签名与捺印的时间最迟应于2012年12月5日。而该承诺书中承诺人（包括何晓萍）承诺的内容是放弃房产继承，且承诺书中所载明的房屋坐落的位置、产权证号与何晓萍诉讼要求撤销的房屋产权证所记载的房屋坐落的位置、产权证号一致。因此，何晓萍在承诺书上签名与捺印时即应当知道被诉房屋所有权证登记的内容。本案何晓萍最迟于2012年12月5日即已知道被诉行政行为的内容，其于2015年4月提起本案诉讼，已超过最长2年的起诉期限。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回何晓萍的起诉。二审法院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，何小兵于2012年12月5日向东台市住建局申请办理涉案房屋所有权转移登记时提交了承诺书等材料，东台市住房和城乡建设局于当日予以受理。该承诺书中承诺人（包括上诉人何晓萍）承诺的内容是放弃房产继承，且承诺书中所载明的房屋坐落的位置、产权证号与何小萍诉讼要求撤销的房屋产权证所记载的房屋坐落的位置、产权证号一致。何晓萍在承诺书上签名并捺印。故何晓萍至迟于2012年12月5日即已知道被诉房屋所有权证登记的内容，其于2015年4月提起本案诉讼，已超过两年的起诉期限。何晓萍提出不知道承诺书的内容，是在白纸上签字的，以及2014年11月得知房屋登记行为即开始信访，并在六个月内起诉，没有超过起诉期限等理由，二审法院认为，承诺书有上诉人签字并捺手印，结合上诉人在二审期间陈述称“签承诺书是想让何小兵把母亲照顾好，现在何小兵没有做到，那么承诺书失效”的情况，何晓萍在签承诺书时应当知道承诺书的内容，故其提出不知道承诺书内容证据不足；何晓萍虽从2014年11月开始信访，但行政诉讼期限不适用中断、中止的规定，何晓萍在知道案涉登记行为两年后提起诉讼，已超过法定期限。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。何晓萍的上诉理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。再审申请人何晓萍申请再审称，1、认定申请人最迟于2012年12月5日即应知晓行政行为内容缺乏证据证明，作为证据材料提供的承诺书并无落款时间，申请人签字时承诺书和申请表都是空白的，申请人于2014年11月才知晓该行政行为并在六个月内提起诉讼；2、案涉颁证行为实体上和程序上都存在违法情形。请求撤销一、二审裁定，支持其一审诉请。被申请人东台市住建局辩称，申请人的起诉已经超过法定的起诉期限，被申请人的初始登记材料齐全，登记行为合法，请求驳回再审申请，维持原审裁定。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，案涉房屋所有权证由原东台市房产管理局于2006年11月21日颁发，再审申请人何晓萍作为申领人何语柏的家庭成员应当知晓该发证行为，另何晓萍在2012年12月何小兵申请办理房屋所有权转移登记时出具承诺自愿放弃案涉房屋产权，最迟至此其应当知晓案涉房屋所有权证。现何晓萍提起本案行政诉讼，已经超过起诉期限。何晓萍的再审申请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，何晓萍的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回何晓萍的再审申请。审 判 长 陈 迎审 判 员 臧 静代理审判员 张 伟二〇一七年十二月二十五日书 记 员 钱培培