河南省平顶山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫04民终363号
上诉人（原审被告）：鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村第四村民组。
诉讼代表人：王立，男，住鲁山县。
诉讼代表人：王金干，男，住鲁山县。
诉讼代表人：王红�，男，住鲁山县。
委托诉讼代理人：徐文献，鲁山县露峰法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：王现文，男，住鲁山县。
委托诉讼代理人：南小河，河南龙云律师事务所律师。
上诉人鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村第四村民组（以下简称鹁鸽吴四组）因与被上诉人王现文农村土地承包合同纠纷一案，不服鲁山县人民法院（2016）豫0423民初3151号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年2月20日公开开庭进行了审理。鹁鸽吴四组的诉讼代表人王立、王金干、王红昌及其委托诉讼代理人徐文献，王现文及其委托诉讼代理人南小河到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
鹁鸽吴四组上诉请求：撤销一审判决，改判双方签订的《土地承包合同书》无效，一、二审诉讼费用由王现文�担。事实与理由：一、鹁鸽吴四组在原合同尚不到期的情况下，对四组集体土地面积进行大调整的前提是，2015年6月18日，鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村、段店村、梁洼镇人民政府根据鲁山县人民政府2015年国家发展和整体规划，为发展“中伏发电事业”，与中民新能（鲁山）电业有限公司签订了《集体土地租赁合同》涉及鹁鸽吴四组征地面积为209.49亩，四组涉及双庙自然村占用地的承包户不足三分之一，鹁鸽吴四组的调整方案经征求村委、镇政府同意后，村民为了追求经济分配利益，经召开村民会议表决通过，实行土地统一调整，土地补偿金作统一分配是四组村民人心所向。二、《农村土地承包法》第二十七条虽然规定了在承包期间内发包方不得调整承包地的规定，但依据本案的实际状况，一审法院就应当依据事实作出裁判，不能脱离实际生搬硬套，影响鹁鸽吴四组全体�民对土地调整和利益分配的议定方案，从而使民心不稳，情绪失控。三、《土地承包合同书》第四条明确规定：“不得擅自改变承包地的农业用途”，鲁山县人民政府关于《基本农田保护五不准》第（三）项规定：“不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业”。一审法院判决认为：“原告在承包地内栽种核桃树的行为属于农业用途”，缺乏事实根据和法律依据。县人民政府作为土地管理的行政主管部门，对于基本农田不准植树造林和发展林果业，是地方人民政府对土地管理的一种强制性的规定。四、此次王现文对鹁鸽吴四组土地统一调整也参加了议定，并且对土地重新调整的顺序序号也参与了抓阄活动。综上，请求二审法院依法改判，作出公正判决。
王现文辩称，鹁鸽吴四组的上诉没有事实和理由，请求二审法院驳回上诉，维持原审判决。鹁鸽吴四组请求改判承包合同无效没有法律依据，鹁鸽吴四组收回王现文承包权的行为违反了农村土地承包法的规定，本案的承包田不是国家基本农田。
王现文向一审法院起诉请求：一、确认王现文之父王某某与鹁鸽吴四组签订的《土地承包合同书》有效；二、判令鹁鸽吴四组继续履行其与王某某所签《土地承包合同书》；三、判令鹁鸽吴四组向王现文支付应分得的土地租金19250元；四、本案的诉讼费由鹁鸽吴四组承担。
一审法院认定事实：1998年，王现文的父亲王某某与鹁鸽吴四组签订土地承包合同书，土地承包期为30年，承包时间自1998年到2028年。土地承包合同约定，王某某承包面积共计11.9亩，其中大块地4亩（土地等级1）、菜园地2亩（土地等级1）、麻园地4亩（土地等级1）、十三亩地0.8亩（土地等级1）、十三亩地1.1亩（土地等级2）。后王某某于2012年农历7月12日去世。王某某去世后，王某某所承包的土地由王现文继续经营。2009年王现文在承包的菜园地和麻园地共计6亩土地上全部栽种了核桃树，现已产生经济效益。2015年6月18日，鹁鸽吴四组与中民新能（鲁山）电力有限公司签订集体土地租赁合同将鹁鸽吴四组209.49亩坡地以400元/亩/年的价格出租给中民新能（鲁山）电力有限公司，租期20年。2015年10月21日鹁鸽吴四组组长及代表召开组代表会议，对本组土地进行调整，将王现文栽种核桃树的土地3亩调整给其他村民。后鹁鸽吴四组通知王现文伐树，王现文不同意，鹁鸽吴四组遂将王现文补偿款停止发放，王现文认为侵犯其权利，引起诉讼。一审法院另认定,一、2016年9月20日，鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村民委员会和鲁山县梁洼镇人民政府出具证明，证实其同意鹁鸽吴四组调整土地。二、王现文的父亲王某某与鹁鸽吴四组�订土地承包合同书第十条载明：“因国家建设、城镇规划或发展区域性种植，经县级以上人民政府批准，需征用或调整乙方的承包耕地，乙方应予以服从。国家或集体按规定给乙方一定的经济补偿”。
一审法院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。首先，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条的规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期间，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定”。由此可知，发包方一般不得调整承包地。发包方如果调整土地必须取决于三个要件。一、是否属于因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形；二、是否经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意；三、是否经乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。本案中鹁鸽吴四组将部分集体土地承包给中民新能（鲁山）电力有限公司，中民新能（鲁山）电力有限公司按规定履行了租金，因鹁鸽吴四组部分村民土地的减少系将土地出租所造成，故该事由不属于因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形。王现文组代表经开会讨论研究并通过，决定将土地重新调整并进行分配，该决定经过了所在村委及鲁山县梁洼镇政府批准。但鹁鸽吴四组没有向法院提交证据证实该项决定是否经县级人民政府农业等行政主管部门批准，故鹁鸽吴四组对王现文作出的承包土地调整方案应当是无效的。
其次，从王现文的父亲王某某与鹁鸽吴四组签订的�地承包合同来审查，土地承包合同书第十条载明：“因国家建设、城镇规划或发展区域性种植，经县级以上人民政府批准，需征用或调整乙方的承包耕地，乙方应予以服从。国家或集体按规定给乙方一定的经济补偿”。本案中，因中民新能（鲁山）电力有限公司占地，鹁鸽吴四组作出了调整土地方案，但其没有提供证据证实该方案已经县级以上人民政府批准。故鹁鸽吴四组的行为违反了合同约定，鹁鸽吴四组作出的土地调整方案对王现文是不能成立的。
由于鹁鸽吴四组对王现文作出的承包的土地调整决定不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七的规定，故该土地调整决定对王现文是无效的。鹁鸽吴四组应继续履行其与王某某所签的土地承包合同书。
对于鹁鸽吴四组称王现文私自改变土地用途的说法，经庭审查明，王现文在其承包地�栽种核桃树属实，土地承包合同第四条约定：“不得擅自改变承包土地的农业用途，不准撂荒，禁止买卖和掠夺性经营”，因王现文在承包地内栽种核桃树的行为属于农业用途，故鹁鸽吴四组的辩解理由不能成立。关于王现文请求鹁鸽吴四组支付其应得土地租金19250元的请求，因该请求与本案不属同一法律关系，故对王现文的该项请求不作处理。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，一审法院判决：一、鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村第四村民组与王现文父亲王某某签订的《土地承包合同书》为有效合同，应继续履行。二、驳回王现文的其他诉讼请求。案件受理费200元，由鹁鸽吴四组负担。
本院�审审理期间，双方未提交新证据。本院认定的事实与一审法院认定的事实相一致。
本院认为，围绕双方辩论意见，本案双方争议的焦点是：本案所涉的土地承包合同是否为有效合同，是否应当继续履行。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
本案中，1998年，鹁鸽吴四组与王某某签订了本案所涉的《土地承包合同》，并经鲁山县梁洼镇人民政府鉴证，是双方真实意思表示，应为有效合同。鹁鸽吴四组以其有权对集体土地进行调整主张涉案《土地承包合同》无效，于法无据，本院不予支�。
《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。因本案所涉的《土地承包合同》约定的承包期间为1998年至2028年，还未到期，双方均应当按照合同的约定继续履行合同义务。
鹁鸽吴四组主张王现文在承包土地上栽种树木违反了《基本农田保护条例》，应当中止合同的履行，但鹁鸽吴四组未能提本案所涉的承包地属于划定的基本农田保护区的相应证据，故鹁鸽吴四组的该项主张，本院不予支持。
综上，上诉人鹁鸽吴四组的上诉请求及理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村第四村民组承担。
本判决为终审判决。
审判长 张泰东
审判员 杨国山
审判员 李 勇
二〇一七年三月九日
书记员 张江艳
附：本案适用的法律条文：
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。