广西壮族自治区扶绥县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂1421民初1908号
原告扶绥县东晟砂场，住所地扶绥县龙头乡坛龙村美祥屯。
经营人滕惠婵，女，1970年3月5日出生，壮族，扶绥县东晟砂场个体工商户，住所地南宁市青秀区竹溪南路**号。
委托代理人廖振华，广西骏驰律师事务所法律服务工作者。
被告扶绥县渠黎镇渠茤村民委员会，住所地扶绥县渠黎镇渠茤村。
负责人吴有能，该村委会主任
原告扶绥县东晟砂场与扶绥县渠黎镇渠茤村民委员会（以下简称渠黎渠茤村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2016年11月24日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告扶绥县东晟砂场的委托代理人廖振华，被告负责人吴有能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告于2014年6月20日签订的《合同书》无效；2、判令被告退回原告的承包金505000元；3、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年6月20日，原告与被告签订一份《合同书》，合同约定：被告把位于发风滩至可芭熟来的河段采砂权发包给原告经营，经营期限三年，即从2014年6月20日至2017年6月19日，承包金为505000元，承包金缴纳方式为签订合同之日一次性全部付清。合同签订后，原告如约缴纳了承包金。缴纳承包金后，因《合同书》违反了法律禁止性规定，根据法律规定对没有以政府公开招标的河段的开采属于违法，扶绥县政府禁止原告打捞砂石，原告根本无法实现合同目的。根据《物权法》第46条规定：“矿藏、水流、海域的国家所有权，矿藏、水流、海域属于国家所有”。《矿产资源法》第三条第一款规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变”。原告与被告签订的合同有违法律的禁止性规定，属于无效合同，因此，被告应返回原告承包金505000元。
被告渠黎渠茤村委会辩称，1、合同合法有效。原、被告签订的合同是双方协商一致，自愿签订，没有违反法律规定，合同主要是维护原告在被告辖区河段范围内开采砂石得到顺利进行，避免受到村民及外来人员的干扰，维护本村的生态环境不受到影响，并非真正发包矿产经营权给原告。原告是否能够得到砂石的经营开采取决于其是否办理得开采许可证。被告仅是有协助原告办理许可手续义务。2、原告要求退回承包金没有事实和法律依据。涉案合同并非被告给予原告开采许可权，原告明知涉案河段必须自行办理许可证后才能开采砂石却自愿与被告签订合同。被告一直允许原告开采砂石，并未阻止原告生产经营，原告不能生产经营是其自身或政策变化问题，不是被告过错造成。原告没有办理合法手续而被政府禁止开采责任在于原告，被告不负任何责任。原告支付的承包金是在合同签订的范围内，没有超额支付，同时，被告没有任何违约行为，已经全面履行了合同义务。按照集体资产登记管理条例，被告有集体资产沙滩、河登记，管理范围有5亩多面积。扶绥县人民政府于2014年10月14日发布《关于开展河道采砂专项整治的通告》并实施，原告直到现在才起诉到法院不符合常理。因此，请求法院驳回原告诉讼请求。
原告为证明其主张向本院提交了如下证据：1、营业执照，拟证明原告的诉讼主体资格；证据2、合同书、收据、汇款单，拟证明原告与被告签订的合同是无效合同，原告依据合同约定支付了款项505000元，被告应当返还；3、扶绥县人民政府关于禁止非法采砂通告、挂牌出让确认书、采砂有偿合同，左江扶绥河段采砂权等一组证据，证明在扶绥县域内，只有获得县政府许可后才能在相应河段合法开采砂石，其余河段开采砂石都是非法的，本案涉案河段砂石不能开采；4、原告经营者的结婚证，证明滕惠婵与杨兴文是夫妻关系，滕惠婵委托杨兴文签订合同及汇款。
被告对其辩称在举证期限内没有向本庭提交任何证据。
被告对原告提供的证据三性均没有异议。对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。
本院经审理认定事实如下：2014年6月20日，原告与被告签订一份《合同书》，合同约定：被告把位于其辖区内的“发风滩至可芭熟来”的河段采砂权发包给原告经营，经营期限三年，即从2014年6月20日至2017年6月19日，承包金为505000元，承包金缴纳方式为签订合同之日一次性全部付清。合同签订后，原告如约通过杨兴文的账户向被告支付承包金。原告认为其支付承包金后，因涉案合同违反了法律禁止性规定，扶绥县人民政府禁止原告打捞砂石，原告无法实现合同目的。原告与被告签订的合同有违法律的禁止性规定，属于无效合同，因此，被告应退回原告承包金505000元而成讼。
另查明，原告扶绥县东晟砂场的经营人滕惠婵与合同签订人、汇款人杨兴文是夫妻关系。
本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规的规定。根据《中华人民共和国物权法》第四十六条规定：矿藏、水流、海域属于国家所有。《中华人民共和国民法通则》第八十一条第三款规定，国家所的矿藏、水流不得买卖、出租、抵押或者以其他形非法转让。被告渠黎渠茤村委会以合同的形式将位于其辖区内的“发风滩至可芭熟来”（地名）的河段采砂权发包给原告生产经营，违反上述法律规定，同时根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同系无效。因此，原告要求确认双方签订的合同系无效合同的诉讼请求，本院应予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有返还必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。被告渠黎渠茤村委会依据该合同收取原告承包金505000元，现原告要求被告退还其承包金人民币505000元的诉讼请求，本院应予以支持。
综上所述，依据《中华人民共和国物权法》第四十六条，《中华人民共和国民法通则》第八十一条第三款，《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、原告扶绥县东晟砂场与被告扶绥县渠黎镇渠茤村民委员会于2014年6月20日签订的《合同书》系无效合同；
二、被告扶绥县渠黎镇渠茤村民委员会于本判决生效之日起二十日内一次性退还原告人民币505000元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
本案适用简易程序审理，案件受理费减半收取4425元（原告已预付），由原扶绥县渠黎镇渠茤村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。
审判员 李崇辉
二〇一六年十二月二十三日
书记员 廖文丹
附相关法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第四十六条【矿藏、水流、海域的国家所有权】矿藏、水流、海域属于国家所有。
《中华人民共和国民法通则》
第八十一条第三款国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原,荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。
《中华人民共和国合同法》
第7当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国矿产资源法》
第3矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。