广东省南雄市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）韶雄法刑初字第74号
公诉机关广东省南雄市人民检察院。
被告人刘城，男，1964年5月24日出生于广东省南雄市，汉族，高中文化，农民，家住南雄市。因本案于2014年2月10日被抓获，同年2月11日被刑事拘留，2014年3月20日被逮捕。现羁押于南雄市看守所。
辩护人张海荣，北京市岳成（广州）律师事务所律师。
南雄市人民检察院以雄检公诉刑诉（2014）61号起诉书指控被告人刘城犯伪造、买卖国家机关证件、印章罪，于2014年6月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南雄市人民检察院指派代理检察员叶学才出庭支持公诉，被告人刘城及辩护人张海荣等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
南雄市人民检察院指控，2013年5月至9月期间，被告人刘城告诉罗某某、刘某某等人其可以为小产权房等违章建筑的用户安装电表用电，叫罗某某等人帮忙介绍需要安装电表的用户。经罗某某、刘某某等人介绍，被告人刘城分多次自行或通过他人以每户2000元至3500元不等的费用，共收取47户的安装费达八万余元。收集上述用户的身份证、存折复印件后，刘城多次向他人购买伪造的土地使用证，并与他人分多次为这些用户伪造申请证明，并提供给供电部门作为申请资料安装电表。经查证，被告人刘城伙同他人伪造具有“南雄市国土资源局雄州国土资源所”、“南雄市雄州街道办事处规划建设办公室”、“南雄市雄州街道莲塘村村民委员会”、“南雄市雄州街道水南村村民委员会”“南雄市雄州街道郊区村村民委员会”的公章的申请证明47份（每份申请证明含三枚伪造印章），购买伪造的土地使用证47份。就指控的犯罪事实，公诉机关向法庭提供了徐某某的报案笔录，被告人的供述，证人证言、辨认笔录及照片，鉴定文书、到案经过及被告人的户籍证明等证据材料。公诉机关认为，被告人刘城多次伙同他人在申请用电证明上伪造国家机关印章，并多次向他人购买伪造的土地使用证，情节严重，其行为构成伪造、买卖国家机关证件、印章罪，诉请本院依法判处。
被告人刘城对公诉机关的指控无异议，请求法庭从轻处理。
辩护人张海荣的辩护意见：1、被告人刘城未实施伪造行为，不构成伪造国家机关证件、印章罪；2、被告人刘城未购买印章，不构成买卖国家机关印章罪；3、被告人刘城只实施了购买国家机关证件的行为，被告人刘城只构成买卖国家机关证件罪；4、被告人刘城购买国家机关证件的情节一般，并不属于情节严重；5、被告人刘城能如实供述自己的罪行，且认罪态度好，属初犯，请求法庭对其从轻、减轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明，2013年5月至9月期间，被告人刘城告诉罗某某、刘某某等人其可以为小产权房等违章建筑的用户安装电表用电，叫罗某某等人帮忙介绍需要安装电表的用户。经罗某某、刘某某等人介绍，被告人刘城分多次自行或通过他人以每户2000元至3500元不等的费用，共收取47户的安装费达80000余元。收集上述用户的身份证、存折复印件后，刘城多次向他人购买伪造的土地使用证，并与他人分多次为这些用户伪造申请证明，并提供给供电部门作为申请资料安装电表。经查证，被告人刘城伙同他人伪造具有“南雄市国土资源局雄州国土资源所”、“南雄市雄州街道办事处规划建设办公室”、“南雄市雄州街道莲塘村村民委员会”、“南雄市雄州街道水南村村民委员会”“南雄市雄州街道郊区村村民委员会”公章的申请证明47份（每份申请证明含三枚伪造印章），购买伪造的土地使用证47份。
上述事实有下列证据证实：
1、徐某某的报案笔录，陈述了2013年9月22日左右我们接到南雄市信访局的信访文件，有人在南雄市雄州街道水南村委会的违章建筑上安装电表。“两违”工作人员到水南村委会麦岭路进行现场勘查，其中供电所工作人员经勘查发现安装的电表是在违章建筑房上，但安装的电表有合法手续，供电所的工作人员把安装电表的合法手续调出来给我们国土所人员查看，发现安装电表的申请书都盖了国土所的印章约有50张。且此印章在2012年12月就被南雄市国土局收回保管，2013年8月下发了新的防伪印章给各乡镇国土所。我们雄州国土资源所在发现这些违法盖了国土所印章的事后，立即向雄州街道办事处书记汇报，并向公安机关报案处理的事实；
2、被告人刘城的讯问笔录，供述了我在我经营的行行行饭店门口电线杆上看到办证广告上的联系电话，我就用手机联系韶关办证的人。我从2013年5月份至9月份开始伪造变造公文证件印章大约40多份，这40多份假证明及假土地使用证是从韶关市那男子处购买到的。我办理证件的印章都在韶关那个办证人手中，我没有要，我只是办理安装用电的时候，办证的人帮我盖印的。我伪造变造公文证件印章的证明有：南雄市国土资源局雄州国土资源所、南雄市雄州街道办事处规划建设办公室、南雄市雄州街道郊区村村民委员会、南雄市雄州街道莲塘村村民委员会、南雄市雄州街道水南村村民委员会和集体土地使用证。我用此伪造变造公文证件印章的证明和农户提供的身份证、银行存折复印件，还有安装费用后，我就到雄州供电所报装核准，供电所的工作人员给农户安装好电表用电后就打电话给我，我就给他们400至1200元不等的费用，这是他们的劳务费。我一共用购买的假证明、假土地使用证帮40多户用户用电安装电表。因为这40多户农户的是小产权房，政府是不允许做小产权房，所以按照规定农户是安装不到电表用电。我帮用户安装电表用电收取每个用户3000元左右的费用，其中：我收取罗某某介绍的20多户用户共50000元左右，姓聂介绍的13个用户，收取了30000元，老高介绍的6户用户我没收到钱，刘某某介绍的3户我收到一户3500元，我共得到80000多元，除去供电人员的安装费用20000多元，购买假证的费用20000多元，我只得到30000元左右的事实经过；
3、谢某某的供述，供述了自己与罗某某帮小产权房办理安装电表用电有18户。按照有关规定小产权房是不能办理安装电表用电的。自己将收到农户的资料（身份证复印件、安装费等）就给罗某某，罗某某又转交给刘城，刘城给小产权房农户办理安装电表用电的证明、土地使用证等资料是假的，我一共得到好处费6100元的事实；
4、罗某某的讯问笔录，供述了2013年5月份至9月份期间，我与我村村民谢某某帮莲塘村民办理了18户农户的用电安装。这18户用户的身份证、银行存折复印件还有费用都是谢某某收到给我，我再给刘老板的。这18户中有一户是4000元费用，我给谢某某200元好处费，我留下300元作为自己的好处费，给刘老板3500元，刘老板返回给我300元好处费；12户是4500元的费用，我给谢某某每户200元的好处费，我每户留下800元作为自己的好处费，我给刘老板每户3500元的安装费，刘老板每户又返回给我300元好处费；其余5户是5200元的费用，我给谢某某每户700元好处费，我每户留下1000元作为自己的好处费，我给刘老板是每户3500元的安装费用，刘老板每户返回给我300元好处费。另外，我帮别人包括自己在内办理了5户安装电表用电。我要求用户给我身份证复印件、银行存折复印件、还有安装费给我，然后我就到南雄市雄南路的行行行饭店将证件和安装费给刘老板，刘老板怎么叫人安装用电我就不知道。我和我表妹的是每户3500元，刘老板没有给我好处费。我收郭某某4500元，我留下1000元作为好处费，给刘老板3500元安装费，刘老板返回给我300元好处费，收肖某某、蔡某某各5000元，我每户留下1500元作为自己的好处费，给刘老板每户3500元，刘老板返回给我600元好处费。我参与办理的23户安装电表用户中，我获得25200元好处费，我一共给了刘老板80500元，谢某某在办理18户用户安装电表用户中获得6100元好处费的事实经过；
5、高某某的讯问笔录，供述了2013年8月初自己在刘城饭店里吃饭听他说他会给人安装电表。我就收到购买我小产权房的6个用户的资料（身份证及银行存折复印件、安装费每户3000元）交给刘城，至于刘城如何办理我不知道，我帮这6个用户安装电表用电，没有从中得到好处。我当时不知道刘城给小产权房农户办理安装电表用电的证明、土地使用证等资料是假的，我在镇郊派出所做笔录时，才知道刘城给我的6个用户办理电表用电的手续是假的事实；
6、聂某某的讯问笔录，供述了2013年8、9月份我与邻居姓梁的聊天时，他说我给30000元能帮我搞定我建筑好的（四条门村二队87号）8层楼房13户安装电表用电的事。我知道按规定小产权房是办理不到安装电表用电的，我收到13个用户的资料（每户的身份证复印件、银行存折复印件和每户的安装费用）交给梁某某。我与梁某某说好，我拿了30000就要给我13个用户安装好电表用电，至于梁某某怎么办理我不知道。因购买我的小产权房有6户，其余7户是集资做房的亲戚，我只收取了这6户的安装费，每户4000元，一共24000元，其余7户是我的亲戚，他们的安装费用是我出的。我拿给梁某某是每户2300元。我当时不知道梁某某的朋友刘老板给我的13户办理安装电表的证明、土地使用证等资料是假的，我在镇郊派出所做笔录时，才知道办理电表用电的手续有问题的事实；
7、梁某某的讯问笔录，供述了2013年8月底的一天，我邻居聂某某与我聊天时说的其刚建筑好的8层楼房安装电表用电的事，我说我能帮忙。我找到刘老板，刘老板说了3万元能搞定，我回去跟聂某某说好30000元搞定，并且要每户户主的身份证，银行存折复印件。9月份聂某某给我用户的资料，我接到聂某某给的资料和钱时就打电话给刘老板来我家拿。9月底刘老板把聂某某的13户农户安装好电表用电，刘城就每户给我300元好处费，我介绍了13户，他给了我3900元的事实；
8、证人证言
（1）、黄某甲的证言，陈述了2013年9月份，自己把自己的身份证复印件和一张银联卡复印件及4000元给了供电局的工作人员黄某乙，黄某乙把我在南雄市雄州街道水南村委会麦岭南路的自建房安装电表用电，具体他是怎么办理就不清楚的事实；
（2）、朱某乙的证言，陈述了2013年5月至9月期间我郊区村委会没有写过安装照明用电的证明给村民的事实；
（3）、陈某乙的证言，陈述了2013年9月20日我叫我朋友洪某帮我在借村何屋老房安装电表用电，当时他跟我说3000多元就可以办好的事实；
（4）、赵某乙的证言，陈述了2013年5月至9月我郊区村委会没有写过安装照明用电的证明给村民，这写给村民李某、李某某安装照明用电的证明是假的的事实；
（5）、洪某的证言，陈述了2013年9月份，我在行行行饭店与老高吃饭时，老高说他的朋友能搞定安装电表用电的事，老高的朋友说只要身份证、银行存折复印件就可以，并说需要费用3000元。我就打电话给陈某乙，问他要不要安装电表，因陈某乙和我在借村五队都有新建房，陈某乙说可以，所以我帮陈某乙一起办理了安装电表一事的事实；
（6）、郭某乙的证言，陈述了2013年5月至9月期间我莲塘村委会没有写安装照明用电的证明给村民，但我在8月份给一个叫黄某某的村民的安装照明用电的证明上批示过“情况属实”，并且盖有我村委会的印。但黄某某的这份证明不是我村委会写的，是黄某某自己带来的事实；
（7）、黄某乙的证言，陈述了2013年9月份我听说古市镇复烤厂对面行行行饭店的刘老板能帮忙安装电表。我知道我村的黄某甲在水南村委会有一套房是没有手续的，我问黄某甲办不办理电表安装，黄某甲听说可以办理就同意了。我就问刘老板安装电表要多少费用，刘老板说要2500元，并说只要用户的身份证、银行卡的复印件就可以，我把黄某甲的身份证、银行卡的复印件及2500元给了刘老板，过了几天黄某甲的电表就装好了。但在9月30日上午雄州镇的工作人员到黄某甲家把安装好的电表拆掉了，第二天我就与黄某甲找到刘老板，刘老板把2500元退回我们就走了的事实；
（8）、何某某的证言，陈述了2013年6月份，我和罗某某聊天，罗某某说他可以帮我安装一个电表，只要拿身份证复印件、邮政储蓄存折复印件和3500元工本费就可以帮我装电表。我用我妻子郭某某的身份证复印件和我的邮政储蓄存折复印件给他，大约过了半个月就安装好了的事实；
（9）、李某某的证言，陈述了2013年9月我在莲塘看到很多新自建房都安装了电表.过了2天，我又看到莲塘小学附近还有人装电表，我上去询问，一名姓刘的男子把我拉倒一边说：“可以帮我装电表，但要提供身份证复印件、户口薄和邮政储蓄存折复印件，报装费4000元，装表当天再交300元，一共4300元。”我就和我大姨陈某甲说了这事，她说装的时候告诉她，她也要装一个。过了3天姓刘的男子联系我装电表，我告诉我大姨，她让我先垫付钱出来，我用我父亲李某甲的身份证，邮政储蓄存折复印件和8600元交给了那姓刘男子。2013年9月份姓刘的男子带了两个人来帮我安装好电表的事实；
（10）、陈某甲的证言，陈述了2013年9月份我亲戚李某甲的儿子李某某说他家要安装电表，问我家要不要安装电表，我说要装一个。李某某说安装电表要3500元和身份证复印件、邮政储蓄存折的复印件，我把这些资料及钱给了李某某，很快姓刘的男子就帮我安装好电表，我一共花了4150元的事实；
（11）、傅某某的证言，陈述了2013年5月至9月有7、8个人经常来我营业厅办理装电，我当时也很奇怪，这些人怎么那么多房。用户装电要有用户的申请或者村委会证明（需有村委会的盖印），雄州街道国土所的盖印或雄州街道办事处规划办公室的印章，还有带上用户的土地使用证，两者缺一不可，我受理后移交给雄州供电所办理的事实；
（12）、谭某某的证言，陈述了2012年我在借村购买了一套房子，卖房的是一个叫高老板的人，他说买房子包装电表，我只要提供身份证复印件和邮政储蓄存折复印件就可以，于是我就买下了这套房的事实；
（13）、杨某某的证言，陈述了2013年8月份我弟弟杨应文的妻子打电话说我要不要装一个电表，她说安装电表要3800元，我说要装，我弟弟的妻子就带我到那个说能帮我装电表的姓刘的家里，我把钱和身份证复印件、农村信用社的存折复印件给了姓刘的妻子，后来我的电表就装好了的事实；
（14）、刘某某的证言，陈述了2013年8、9月份，我在刘老板的饭店吃饭时，刘老板说他的朋友会给人办理安装电表用电的业务，我想起我的邻居找我帮忙的事，就请刘老板帮忙，刘老板说要对方的身份证、银行存折复印件，还有费用3500元就能办理。我回去后告诉邻居周小梅、林西娣、刘香兰，他们很快就把身份证、银行存折复印件，还有3500元给我，我就给了刘老板，过了10天左右刘老板就说我的3个邻居的电表用电安装好了的事实；
（15）肖某甲的证言，陈述了自己是雄州供电所运行维护班的班长，我部门能派工的人员有8人分4组。人员组合是：陈某乙、梁某乙、黄某乙、钟某乙、刘某乙、龚某乙、余某乙、杨洪某。我单位给用户安装电表是由单位营业厅提供相关的手续由我部门安排人员进行安装。我们负责给用户安装电表是不收取费用，电表出线的费用由用户自己解决的事实；
（16）、黄某乙的证言，陈述了自己在南雄市供电局雄州供电所运维班上班，维修员。给用户安装电表是所里的所长，班长派工，然后我和钟有声一组去安装电表，一般只收材料费，如果用户自己提供材料就不收费。我安装电表时大多数是由刘城带到用户家，给用户安装电表后刘城最多一次给了我400元，因用线多，其他平时安装一次是70元，这些钱多数是用户自己出的，少数是刘城出的事实；
（17）、梁某某的证言，陈述了自己在南雄市供电局雄州供电所运维班上班，维修员。给用户安装电表由所单位的负责人派工的，我与陈荣源一组，拿到派工报表及报装户主的联系电话户我们就去装电表，我们根据装表上面的电话与刘城联系。给用户安装电表如果是用户自己提供材料的话我们是不收取费用的，如果是我们带材料安装的就会收取一定的材料费，材料费是安线路的多少来收的。最多一次刘城给了300元的安装费，这些费用是根据材料的多少收的事实；
9、辨认笔录及照片，经聂某某看后指出照片中5号男子（刘城）就是帮其13户用户安装电表用电的刘老板；经梁某某、刘某某、谢某某仔细看后，指出照片中5号男子（刘城）就是2013年5月至9月份帮我邻居办理用电的刘老板；经高某某认真看后，指出照片中5号男子（刘城）是帮其伪造安装电表用电证明的刘老板；经罗某某仔细看后指出照片中5号男子（刘城）就是2013年5月至9月份帮莲塘村10多户村民办理用电的刘老板；
10、居民客户用电业务受理表、证明、土地使用证，证实2013年5月至9月份期间，刘城为聂某某、高某某、罗某某等47户农户用电提供伪造的报装电表申请证明及伪造的土地使用证的事实和客户用电业务受理表与报装资料相符的事实；
11、韶公（司）鉴（文）字（2013）8号韶关市公安司法鉴定中心文检鉴定书及照片，证实黄某甲等人的10张证明材料上盖印的“南雄市雄州街道办事处规划建设办公室”印文、“南雄市国土资源局雄州国土资源所”印文与“南雄市雄州街道办事处规划建设办公室”印文样本、“南雄市国土资源局雄州国土资源所”印文样本均不是同一枚印章盖印形成；
韶公（司）鉴（文）字（2013）9号广东省韶关市公安司法鉴定中心文检鉴定书及照片，证实钟伟等人的4张证明材料上盖印的“南雄市雄州街道莲塘村村民委员会”印文与“南雄市雄州街道莲塘村村民委员会”印文样本不是同一枚印章盖印形成；
韶公（司）鉴（文）字（2013）10号广东省韶关市公安司法鉴定中心文检鉴定书及照片，证实李祥英等人的5张证明材料上盖印的“南雄市雄州街道郊区村村民委员会”印文与“南雄市雄州街道郊区村村民委员会”印文样本不是同一枚印章盖印形成；
韶公（司）鉴（文）字（2013）11号广东省韶关市公安司法鉴定中心文检鉴定书及照片，证实黄某甲证明材料上盖印的“南雄市雄州街道水南村村民委员会”印文与“南雄市雄州街道水南村村民委员会”印文样本不是同一枚印章盖印形成；
12、到案经过，2014年2月10日南雄市公安局刑事侦查大队在南雄市雄州街道雄南路行行行饭店将刘城抓获；
13、户籍证明，证实刘城1964年5月24日出生，属农业人口；
上述证据，均经当庭宣读、出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，所有证据能相互印证，足以认定。
本院认为：被告人刘城无视国家法律，在违法为他人的小产权房违章建筑申请办理用电照明时，多次伙同他人在申请用电证明上伪造国家机关印章，并多次向他人购买伪造的土地使用证，情节严重，侵犯了国家机关的正常管理活动和信誉，其行为已构成伪造、买卖国家机关证件、印章罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，本院予以支持。被告人在伪造国家机关证件和买卖国家机关印章罪的犯罪中与韶关男子有沟通，两人相互配合，所起作用相当，且同案犯不在案，本院不作主从犯划分。被告人在庭审中，认罪态度好，本院在量刑时对被告人酌情予以从轻处罚。被告人对公诉机关的指控无异议，请求法庭从轻处理的意见，本院予以采纳。辩护人张海荣关于被告人刘城未实施伪造行为，不构成伪造国家机关证件、印章罪的辩护意见，经查，被告人伙同韶关男子为农户用电伪造盖有国家机关印章的相关证明和土地使用证，其行为构成伪造国家机关证件、印章罪。辩护人关于被告人刘城未购买印章，不构成买卖国家机关证件印章罪的辩护意见，经查，被告人虽未单独购买印章，但被告人购买了盖有伪造印章的申请证明和土地使用证，用于小产权房用户安装电表用电使用，并收了一定的费用，其行为构成买卖国家机关证件、印章罪，故对此辩护意见，本院不予采纳。辩护人关于被告人刘城只实施了购买国家机关证件的行为，只构成买卖国家机关证件罪的辩护意见，经查，被告人的行为既有伪造国家机关证件，又有买卖国家机关印章的行为，被告人的行为构成伪造、买卖国家机关证件、印章罪，故此辩护意见，本院不予采纳。关于被告人刘城购买国家机关证件的情节一般，并不属于情节严重的辩护意见，本案被告人为小产权房的违章建筑用户47户用电安装电表，实施了伪造、买卖国家机关证件和印章的行为，其行为影响了国家机关的正常管理活动和信誉，从而破坏了社会管理秩序，属情节严重。辩护人此辩护意见，本院不予采纳；辩护人关于被告人刘城能如实供述自己的罪行，且认罪态度好，属初犯，请求法庭对其从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。但关于请求对其减轻处罚，并适用缓刑的辩护意见，本案被告人不具有法定减轻处罚的情节，请求对被告人减轻处罚的理由不成立，本院不予采纳。由于被告人的行为属情节严重，破坏社会管理秩序，不符合判处缓刑的适用范围，辩护人请求对被告人适用缓刑，理由不成立，本院不予采纳。根据罪责相适应原则及被告人犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款的规定，判决如下：
被告人刘城犯伪造、买卖国家机关证件、印章罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自二○一四年二月十日起至二○一七年二月九日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省韶关市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 黄跃伟
代理审判员 ＸＸ彪
人民陪审员 董世雄
二〇一四年九月十六日
书 记 员 何 芳