山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淄行初字第171号
原告吕少明，男，1958年7月10日出生，汉族，农民。
原告周锡福，男，1956年5月27日出生，汉族，农民。
二原告共同委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。
二原告共同委托代理人谭深杰，北京在明律师事务所律师。
被告淄博市临淄区人民政府。住所地：淄博市临淄区广场路*号。
法定代表人白平和，区长。
委托代理人王晓玉，淄博市临淄区人民政府法制局工作人员。
委托代理人王兵舰，山东天矩律师事务所律师。
原告吕少明、周锡福不服被告淄博市临淄区人民政府（以下简称临淄区政府）作出的（2015）第16号《政府信息公开申请答复书》，于2015年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月10日立案后，于2015年12月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告吕少明以及原告吕少明、周锡福的共同委托代理人刘勇进、谭深杰，被告临淄区政府的委托代理人王晓玉、王兵舰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月23日被告临淄区政府作出（2015）第16号《政府信息公开申请答复书》，该答复书加盖了“临淄区人民政府办公室”公章。内容为：周锡福、吕少明通过信函方式提出政府信息公开申请，申请“书面回复周锡福、吕少明的房屋和土地所涉地块《征收补偿方案论证材料》、《房屋征收补偿档案》、征收补偿费用管理和使用情况及明细；临淄区公路工程建设指挥部的主要职责、具体职能、指挥部工作人员名称及具体名单和职务以及临淄区公路工程建设指挥部在张皇路拓宽改造工程项目中出具的所有通知、文件、文案及手续”信息。我办于2015年8月14日收悉申请材料，于2015年9月6日收悉补充证明材料。经审查，周锡福、吕少明申请的信息不属于本机关“在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，该信息依法不属于本行政机关公开范围。
原告周锡福、吕少明诉称，原告向被告申请信息公开，2015年9月23日被告向原告提供《政府信息公开申请答复书》：“经审查，你申请的信息不属于本机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，该信息不属于本行政机关公开范围”。截至今日，被告一直未向原告公开原告申请信息公开的内容，原告认为被告拒不履行信息公开义务的行为侵害了原告的合法权益。原告诉至法院，请求确认被告作出的（2015）第16号《政府信息公开申请答复书》违法，责令其履行法定职责，依法公开并书面回复，本案诉讼费用由被告承担。
二原告提交照片一组三张，照片内容为武云海房地产估价报告，系二原告诉被告不履行征收补偿法定程序一案中被告向法院提交的证据，证实“临淄区公路工程建设指挥部”真实存在，是由临淄区政府成立的，临淄区政府对临淄区公路工程建设指挥部的相关情况是清楚的。
被告临淄区政府答辩称，原告通过信函的方式向被告提出政府信息公开申请，被告于2015年8月14日收悉资料后，要求原告补充证明材料，并于2015年9月6日收悉补充证明材料。经被告审查，原告申请公开的信息不属于被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，被告已依法作出答复并送达原告，在答复书中已明确告知原告其申请公开的信息依法不属于被告公开范围，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定作出的[2015]第16号政府信息公开申请答复书符合国家法律规定，原告诉讼请求没有依据。请求驳回原告的诉讼请求。
被告临淄区政府向本院提交了以下证据：1、信息公开申请表一份，证明被告收到原告提交的信息公开申请及原告申请公开的信息的事实；2、补正通知书一份，证明被告根据规定要求原告补充证明与申请公开信息内容存在利害关系的证明材料；3、补正材料一份，证明被告收到原告提交的证明与申请公开信息内容有关系的证明材料；4、（2015）第16号《政府信息公开申请答复书》一份，证明对于原告提出的申请，被告已经依法做出书面的答复，并明确告知原告其申请信息依法不属于被告公开范围；5、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条。
经庭审质证，原告对被告提交的5份证据的真实性无异议，但认为本案并不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定。临淄区公路工程建设指挥部属于被告成立的原告所在项目的指挥部，其作为政府下设临时机构，被告是信息公开的义务主体。被告对原告提交的证据的真实性有异议，原告没有说明证据来源。
本院对上述证据认证如下：原告对被告提交证据的真实性无异议，被告提交的证据真实有效，且与案件具有关联性，本院予以采信。被告虽然对原告提交的证据有异议，但经审查，原告提交的证据《房地产估价报告》系被告在原告诉被告不履行征收补偿法定程序一案中，由被告提交法院的证据。该证据真实有效，且与案件具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2015年8月13日，原告吕少明、周锡福向被告临淄区政府提出政府信息公开申请，2015年8月27日，被告向原告发出《政府信息公开申请补正通知书》，要求原告提供与申请公开信息内容有利害关系的证明材料。2015年9月6日，被告收到原告提交的补充证明材料。2015年9月23日，被告临淄区政府作出（2015）第16号《政府信息公开申请答复书》并予以送达原告，该答复书加盖了“临淄区人民政府办公室”公章。原告不服，向法院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条规定是对条例中何为政府信息的概念性地确定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关应根据情况分别作出答复，其中，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。原告申请被告政府信息公开有两项内容。关于第一项内容:周锡福、吕少明的房屋和土地所涉地块《征收补偿方案论证材料》、《房屋征收补偿档案》、征收补偿费用管理和使用情况及明细。二原告诉被告不履行征收补偿法定程序一案，本院已作出（2015）淄行初字第140号行政判决并已生效，认定被告征收二原告国有土地上的房屋并没有依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的法定程序进行。被告亦陈述征收二原告房屋是通过协商进行的，没有进行国有土地上房屋征收的程序，在协商过程中并没有形成二原告主张的第一项申请公开的政府信息。根据法院判决认定的事实以及被告陈述的情况，二原告主张的第一项信息公开的内容并不存在，但被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，认为二原告申请的信息不属于本机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，对此项申请作出不属于本行政机关公开范围的答复，认定事实不清，适用法律错误。关于第二项内容：临淄区公路工程建设指挥部的主要职责、具体职能、指挥部工作人员名称及具体名单和职务以及临淄区公路工程建设指挥部在张皇路拓宽改造工程项目中出具的所有通知、文件、文案及手续。在（2015）淄行初字第140号二原告诉被告不履行征收补偿法定程序一案审理过程中，被告向本院提交了对二原告房屋进行评估的房地产估价报告，用以证明被告严格按照与二原告协商一致的结果及时全面履行了补偿款的给付义务，该报告委托方即“临淄区公路工程建设指挥部”。在本案庭审中，被告陈述二原告房屋所涉公路项目是由被告主导的淄博市重点工程并且有项目负责机构，认可工程责任由政府来承担。综合上述情况，被告对“临淄区公路工程建设指挥部”的情况应该是清楚的，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，对此项申请作出不属于本行政机关公开范围的答复，认定事实不清，适用法律错误。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关在收到政府信息公开申请后，不能当场答复的，应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复。2015年8月14日被告收到原告政府信息申请，2015年9月6日，被告收到原告提交的补充证明材料，于2015年9月23日作出信息公开答复并予以送达，程序合法。
综上所述，被告作出的（2015）第16号《政府信息公开申请答复书》认定事实不清，适用法律错误，本院依法予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项之规定，判决如下：
一、撤销被告淄博市临淄区人民政府（2015）第16号号
《政府信息公开申请答复书》；
二、被告淄博市临淄区人民政府于本判决生效后三十
日内重新作出答复。
案件受理费50.00元，由被告淄博市临淄区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 商利群
代理审判员 孙立平
人民陪审员 李新莉
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 冯 媛