河南省淅川县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1326民初1278号
原告：淅川县马蹬镇双泉观村民委员会。
法定代表人：王国朝，系该村村主任。
委托代理人：武国奇，淅川县居正法律事务服务中心工作人员，一般代理。
被告：王振敏，男，汉族，生于1972年11月2日，住淅川县。
委托代理人：张德立，河南龙城律师事务所律师。
原告淅川县马蹬镇双泉观村民委员会（以下简称“双泉观村委”）与被告王振敏合同纠纷一案，本院于2016年10月12日作出（2016）豫1326民初1816号民事判决，被告王振敏不服，依法向南阳市中级人民法院提起上诉，南阳市中级人民法院于2017年3月3日作出（2016）豫13民终5358号民事裁定，裁定撤销（2016）豫1326民初1816号民事判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告双泉观村委法定代表人王国朝及其委托代理人武国奇、被告王振敏及其委托代理人张德立到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告双泉观村委诉称：1、请求依法确认原告于2016年4月9日书面通知被告解除小水库承包合同有效；2、由被告承担诉讼费。事实与理由：原告村有一小型水库，经村委会研究，2007年10月20日和被告签订承包合同，将水库承包给被告，承包期限20年。被告承包后未按合同约定将水库边0.8公里土路用水泥硬化。且自2012年水库除险加固后，由于蓄水水位过高，溢洪道排水不畅，造成群众生活严重不便和淹没群众庄稼，群众多次集体上访，造成社会不稳定。另因被告日常管理不到位，失职失责，已造成7人溺水死亡，2015年夏季一次性造成三名儿童淹死库中。被告严重违背水库汛期必须空库运行的有关规定，合同第十条规定“乙方在经营过程中，必须规范经营，否则甲方有权随时终止合同并没收承包费”，我村委会于2016年4月9日书面通知被告解除双方间的承包合同，但至今被告置若罔闻。
被告王振敏辩称，原告与被告2007年10月20日签订的合同系原告公开招投标，且经司法所见证所产生，合同由村干部签名、村委会盖章，并由村民代表参加所形成，合法有效。2016年4月9日原告书面向被告送达《通知》属实，要求单方解除原、被告于2007年10月20日签订的合同，被告于2016年4月16日复函至原告，不同意原告的单方解除合同，并要求继续履行合同。原告诉状称被告违反合同第三条不能成立，因为原告已按约定缴纳了保证金。被告严格按照水库的设计标准蓄水养鱼，原告称蓄水水位过高，溢洪道排水不畅，致使群众生产生活受到影响并受损，是因群众在水利工程涉及的管理范围和保护范围内从事生活生产，其行为本身违法。至于人溺水身亡属意外事件。故原告要求确认合同解除成立缺乏事实与法律依据，对原告的诉求应予以驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院庭审中进行了证据交换和质证。
经审理查明，双泉观村于1969年6月建成一座小型水库，水库原设计坝顶高197m，2007年10月20日，双泉观村委（甲方）与王振敏（乙方）签订《合同》，将水库承包给王振敏。《合同》约定，一、甲方将水库对外承包时间为二十年：自2007年10月20日—2028（农历）年腊月20日，年承包费为人民币壹仟元，双方签字之日起，由乙方向甲方一次性缴纳人民币贰万元。二、乙方只限于水面经营，（不得擅自在堤坝、水岸两侧随建建筑物及其它，若有需要必须征得甲方同意方可）。三、乙方在三年内负担承修由大坝西-
黄庄村马兴法地边长0.8公里，宽3.5米，厚18公分水泥路。自2007年10月20日至2010年10月19日。自双方签字之日，由乙方向甲方一次性交保证金贰仟元整，承修完整后，甲方如实退还保证金贰仟元整。四、乙方在承包经营期间，遇到自然灾害（盗鱼、毒鱼）一切损失，甲方概不负担。五、在水库的发展过程中，甲方所争取的投资项目，改善资金、优惠政策等归甲方所有，乙方不得占有。六、在势发展中，若政府使用水库，乙方随时归还政府，可由政府赔偿给乙方损失费。甲方按承包经营时间退还给乙方承包费。七、乙方在经营期间，保障双泉村村民生产、生活用水。八、为了确保人民生命、财产的安全，在防汛期间按有关要求，乙方及时提供防洪、泄洪的需要，不得延误，否则，一切后果由乙方承担。九、在水库建设中，需要给有关单位提供休闲、娱乐、垂钓场地，由村委主要负责人同意告知乙方，乙方及时给予方便（但垂钓者必须遵守乙方规定）。十、乙方在经营过程中，必须规范经营，否则甲方有权随时终止合同，并没收承包费贰万元。此合同一式五份，双方签字之日起生效。
《合同》签订过程中，双泉观村二十余名村民代表签字同意，双泉观村委会主任、主任、村文书在《合同》上签名并盖双泉观村委印章，《合同》经马蹬镇司法所见证。王振敏在《合同》签订后，依约定缴纳了承包费20000元、修路保证金2000元。水库在王振敏承包初期，因水库年久失修漏水，水位较低，部分当地群众在水库上游的土地上种植树木。2012年，淅川县水利局对水库进行了除险加固，加固设计坝高为197.4m,校核洪水位196.5m,设计洪水位195.5m,兴利水位194m，死水位186m。该水库加固后，水库水位在比以前水位以上运营，将原水位低时当地群众通过对岸的生产道路和在水库上游种植的树木淹没。2013年4月16日，双泉观村支书兼村主任王兀锦和王振敏签订《对水库矛盾协商意见》，对水库储水限度协商如下：1、保持坝面第四板下线为界，高不超过四板下线往上一尺，汛期洪水例外。王振敏自愿捐款柒仟元整帮助下营群众建设生产路桥。自协商之日起，对水库所出现其他情况以及矛盾，承包方概不负担。当日，王振敏向王兀科缴捐资款7000元。2016年4月9日，双泉观村向王振敏发出解除合同通知：王振敏同志，你2007年10月20日与我村签订的双泉观水库承包合同，该合同违反了《中华人民共和国村民组织法》等法律法规的规定，且你承包后运营时又淹没群众的耕地和水井、道路等公共设施，严重损害公共利益，导致大批村民长时间多次上访，为此我村委会决定，自2016年4月10日起，解除与你所签订的水库承包合同。2016年4月14日王振敏向双泉观村委复函，认为双泉观村委以合同违反《中华人民共和国村民组织法》规定，且承包后运营时又淹没群众的耕地和水井、道路要求解除合同的理由不能成立，坚持继续履行合同。
另查明，2015年因“移土培肥“工程需要，政府在水库坝顶修建了修建了连接水库两岸的道路。2016年双泉观村村北组、下营组部分村民，向法院提出要求王振敏赔偿水库淹没的财产损失诉讼请求，法院以水库淹没的土地，在水库校核洪水位以下，属于水库管理范围内土地，且在水库修建后，已以减缴公粮、农业税的方式进行了占地补偿为由的生效判决驳回。
本院认为，2007年10月20日，双泉观村委将水库承包给王振敏，与王振敏签订《合同》，符合法律规定，《合同》成立。合同一经有效成立，就具有法律效力，当事人双方都必须严格遵守，适当履行，不得擅自变更或解除。2016年4月9日，双泉观村向王振敏发出的解除合同通知，若要产生合同解除的效力，应当以双泉观村委享有《合同》的解除权为前提，即存在合同双方协商一致解除合同及合同约定解除的条件成就的情形，存在因不可抗力、对方明示或者以行为表示不履行、迟延履行或有其他违法行为致使合同目的不能实现的情形。王振敏承包水库后，未按合同约定修建0.8公里水泥路，不会造成合同的目的不能实现。2012年水库除险加固后，淹没村民庄稼，村民溺水死亡，群众生活严重不便，不是王振敏违反《合同》约定造成的。双泉观村委无证据证明王振敏违反规定经营。因此，双泉观村委会于2016年4月9日解除与王振敏承包合同的通知，不产生合同解除的效力。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条的规定，判决如下：
原告淅川县马蹬镇双泉观村民委员会2016年4月9日解除与被告王振敏小水库承包合同的书面通知不产生解除合同的效力。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 陈国富
审判员 全世昌
审判员 张少普
二〇一七年六月七日
书记员 高小飞