江苏省宿迁市宿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏1302行初350号
原告王ＸＸ,男,1975年2月15日出生,汉族，住徐州市云龙区。
被告宿迁市湖滨新区市场监督管理局,住所地宿迁市湖滨新区玉兰路9号B座117室。
法定代表人苏杭，该局局长。
应诉负责人刘照敬，该局副局长。
委托代理人施霞空，该局法制科科长。
被告宿迁市人民政府,住所地宿迁市南湖路1号。
法定代表人王天琦，该市市长。
委托代理人洪峥嵘、丁静，该市政府法制办工作人员。
原告王ＸＸ诉被告宿迁市湖滨新区市场监督管理局（下称湖滨市场局）不履行法定职责及宿迁市人民政府（下称宿迁市政府）要求撤销行政复议决定一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2017年12月19日立案后，于同年12月25日向被告湖滨市场局、被告宿迁市政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月17日公开开庭审理了本案，原告王ＸＸ、被告湖滨市场局的应诉负责人刘照敬、委托代理人施霞空，被告宿迁市政府的委托代理人洪峥嵘、丁静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王ＸＸ诉称，其2017年6月21日就皂河镇亿家福生活超市销售不合格商品投诉举报至被告湖滨市场局处，其2017年10月3日收到加盖江苏宿迁××旅游度假区管理委员会行政执法专用章的《举报案件受理情况告知书》（宿骆管举告延字[2017]第9号）。2017年9月28日，其就被告湖滨市场局在60个工作日内没有向原告组织调解、告知等义务，向被告宿迁市政府提起行政复议。被告宿迁市政府于2017年11月27日作出[2017]宿行复第140号《驳回行政复议申请决定书》，其认为该决定书认定事实不清楚、适用法律错误。其认为其举报投诉案件简单明了，证据确凿，并非情况复杂，被告的行为违反了消费者保护法和食品安全法的连精神。诉讼请求：1.确认被告湖滨市场局处理其举报投诉过程中不履行法定职责的不作为行为违法；2.确认被告宿迁市政府行政复议过程违法，撤销被告宿迁市政府作出的[2017]宿行复第140号《驳回行政复议申请决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。
被告湖滨市场局政府辩称，本单位2017年6月21日收到原告王ＸＸ的《投诉举报书》及相关证据材料，原告王ＸＸ称皂河镇亿家福生活超市违反《食品安全法》等有关规定，提出三项请求：1.依据《食品安全法》规定予以退货并赔偿；2.给予举报人奖励；3.书面回复最终处理结果。原告书面提出若被举报人同意调解，愿电话调解。对于原告投诉事项，本单位严格依据法定程序依法予以受理，并向原告送达了书面受理文书（湖滨市监投诉受字[2017]第6号），依法告知，程序合法。本单位决定受理后，依法进行证据调查，并要求被投诉人积极与原告联系协商解决争议。在调解过程中，被投诉人2017年8月17日书面向本单位陈述不再接受调解，2017年8月19日，本单位作出《终止调解告知书》（宿滨市监调终字[2017]第3号）并邮寄送达原告，原告于2017年8月20日签收。本单位作出终止调解的期限符合《食品药品投诉举报管理办法》第十二条的规定，程序合法。对原告《投诉举报书》反映的违法线索，由宿迁××旅游度假区管理委员会依法予以调查处理，并于2017年6月29日立案，现已调查终结，并已作出处理决定。2018年1月2日已经通过邮寄送达方式告知了原告处理结果。原告王ＸＸ2017年11月29日收到复议决定书，提起诉讼超过起诉期限。综上，本单位依法定程序调查处理原告的投诉举报，作出终止调解处理决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，证据确实充分，请求驳回原告诉讼请求。
被告湖滨市场局为证实其行为合法向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：宿迁市编制机构委员会《关于宿迁××旅游度假区（市湖滨新区）设立市场监督管理局的通知》（宿编[2015]178号）、江苏省人民政府法制办公室《省政府法制办公室关于宿迁××旅游度假区开展相对集中行政处罚权工作的复函》（苏府法函[2016]182号）；
第二组证据：被告湖滨市场局处理投诉的证据，包括《受理投诉举报告知书》（湖滨市监投诉受字[2017]第6号）及送达回证、《终止调解告知书》（宿滨市监调终字[2017]第4号）及送达回证、被告湖滨市场局调查笔录及照片、《江苏省宿迁××旅游度假区管理委员会立案告知书》（宿骆管受案告字[2017]10603号）及送达回证；
第三组证据：江苏省宿迁××旅游度假区管理委员会提交的案件查处材料，包括《江苏省宿迁××旅游度假区管理委员会立案告知书》（宿骆管受案告字[2017]10603号）及送达回证、《举报案件受理情况告知书》（宿骆管举告延字[2017]第9号）及送达回证、《举报案件受理情况告知书》（宿骆管举告延字[2017]第12号）及送达回证、《行政处理结果告知书》（宿骆管处告字[2018]第2号）及送达回证、江苏省宿迁××旅游度假区管理委员调查笔录及调查的证据材料、《责令改正通知书》（宿骆管责改字[2017]第1225号）及送达回证。
被告宿迁市政府辩称，原告认为被告湖滨市场局未履行法定职责，于2017年9月29日向本单位申请行政复议，因提供的申请材料不全，本单位依法通知其补正。2017年10月9日，本单位收到原告补正材料后，次日立案受理，并分别向原告、被告湖滨市场局送到[2017]宿行复第140号受理通知书、答复通知书。被告湖滨市场局在规定期限内作出答复并提交了作出原行政行为的证据材料及其他相关材料。2017年11月1日，本单位作出行政复议听证通知书并送达原告及被告湖滨市场局。2017年11月9日如期听证，原告王ＸＸ经通知无正当理由未参加听证。经审理，本单位于2017年11月27日作出[2017]宿行复第140号驳回行政复议申请决定书，并于次日分别送达原告及被告湖滨市场局。本单位在法定期限内按照法定程序履行审查义务，作出复议决定的程序符合行政复议法及实施条例的相关规定。本单位经审理查明，2017年6月21日，原告王ＸＸ及案外人王建君同时到湖滨市场局提交关于宿迁市湖滨新区皂河亿家福销售不合格商品的投诉举报书。同日湖滨市场局决定受理原告关于该超市销售本特利/吉利人家面包、啃馋你烤鸭翅、柠檬等不合格商品的投诉事项，并作出《受理投诉举报告知书》（湖滨市监投诉受字[2017]第6号），依法告知原告。同时，将原告举报涉嫌违法行为线索及相关材料依法转交江苏省宿迁××旅游度假区管理委员会处理。因原告与王建君举报商家相同，该管委会于2017年6月29日决定将二人所举报涉嫌违法行为合并立案，并作出《立案告知书》（宿骆管受案告字[2017]10603号），于次日邮寄送达原告，原告于2017年7月2日签收。被告湖滨市场局在处理原告投诉事项过程中，依法进行调查并组织调解。因被投诉人于2017年8月17日出具不接受调解说明书明确表示不接受调解，该局于2017年8月18日作出《终止调解告知书》（宿滨市监调终字[2017]第3号）依法告知原告投诉调解终止，原告已于2017年8月20日签收。本单位认为，被告湖滨市场局收悉原告投诉举报材料后，依法受理投诉事项，并组织双方调解，调解不成后，在法定期限内依法作出终止调解的处理决定，并告知原告，依据充分、程序合法。关于原告举报事项，已于收到材料同日将举报涉嫌违法行为线索转交宿迁××旅游度假区管委会依法办理，该委员会已予以立案并将立案情况告知原告。因此被告湖滨市场局依据相关法律规定已经履行相应职责。本单位经过全面审查后，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，依法驳回原告王ＸＸ的行政复议申请，事实依据充分、适用法律正确。原告王ＸＸ2017年11月29日收到本单位邮寄的驳回行政复议申请决定书，其提交诉状落款时间为2017年12月17日，起诉已超过法定起诉期限。综上，本单位作出的[2017]宿行复第140号《驳回行政复议申请决定书》依据充分、程序合法、内容适当，原告请求撤销该复议决定，无事实及法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告宿迁市政府为证实其复议程序合法向本院提交了以下证据：
1.宿迁市人民政府受理行政复议案件登记簿；
2.宿迁市人民政府行政复议委员会统一受理审查审批表（140号）；
3.原告递交的行政复议申请书及提供的证据；
4.补正行政复议申请通知书及送达回证；
5.原告补正申请材料及信封复印件；
6.宿迁市人民政府行政复议申请受理通知书及送达回证；
7.宿迁市人民政府行政复议答复通知书及送达回证；
8.行政复议答复书及法定代表人证明；
9.行政复议听证通知书及送达回证；
10.听证笔录及相关材料；
11.宿迁市人民政府驳回行政复议申请决定书及送达回证；
经庭审质证，原告王ＸＸ对被告湖滨市场局提交的证据发表如下意见：对第一组证据三性均不认可；对第二组证据中其签字确认的投诉举报书、身份证复印件、购物小票真实性认可，对第二组其他证据三性均不认可；对第三组证据中宿骆管举告延字[2017]第9号《举报案件受理情况告知书》真实性认可，合法性不认可，对第三组其他证据三性均不认可。
原告王ＸＸ对被告宿迁市政府提交的证据发表如下意见：对被告宿迁市政府提交的证据中有其签字的证据真实性认可，对其他证据三性均不认可。
被告宿迁市政府对被告湖滨市场局提交的证据均无异议。
被告湖滨市场局对被告宿迁市政府提交的证据均无异议。
经庭审质证，本院对全案证据作如下认定：
被告湖滨市场局提交的第一组证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，可以证明被告湖滨市场局的职权依据；第二组证据与第三组证据具有真实性、合法性，可以相互印证，可以作为本案定案依据。被告宿迁市政府提交的证据1-11，来源及形式合法，可以相互印证，与本案具有关联性，可以作为定案依据。
根据上述证据分析认证及当庭查明的情况，对本案事实认定如下：原告王ＸＸ于2017年6月21日向被告湖滨市场局提交举报投诉书一份，投诉举报皂河镇亿家福生活超市销售不合格产品，提出三项请求：1.退货并赔偿；2.给予举报人奖励；3.书面回复最终处理结果。同日，被告湖滨市场局作出湖滨市监投诉受字[2017]第6号《受理投诉举报告知书》，受理了原告王ＸＸ的投诉。被告湖滨市场局受理案件后依法进行了调查及调解，因被投诉人出具不接受调解说明书，被告湖滨市场局于2017年8月18日作出湖滨市监调终字[2017]第4号《终止调解告知书》，并于2017年8月20日送达原告王ＸＸ，告知其投诉调解终止。
2017年6月29日江苏省宿迁××旅游度假区管理委员会作出宿骆管受案告字[2017]10603号《立案告知书》，决定受理原告王ＸＸ及案外人王建君提交的反映皂河镇亿家福涉嫌违反《食品安全法》的违法行为线索，并向原告王建君送达。调查过程中，因案情复杂，江苏省宿迁市骆马湖旅游度假区管理委员会于2017年9月21日、2017年1月9日分别决定延期，分别作出《举报案件受理情况告知书》并送达原告王ＸＸ。2018年1月2日，江苏省宿迁市骆马湖旅游度假区管理委员会作出宿骆管处告字[2018]2号《行政处理结果告知书》并送达原告王ＸＸ，告知其该机关已对当事人作出责令改正的处理结果。
2017年9月29日，原告王ＸＸ向被告宿迁市政府提出复议申请，依法补正材料后，被告宿迁市政府于2017年10月10日受理了该复议申请。2017年11月27日，被告宿迁市政府作出[2017]宿行复第140号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告王ＸＸ的复议申请，并于2017年11月29日送达原告王ＸＸ。现原告王ＸＸ不服该驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼，提出上述诉讼请求。
另查明，2015年12月15日，宿迁市机构编制委员会下发《关于宿迁××旅游度假区（市湖滨新区）设立市场监督管理局的通知》（宿编[2015]178号），同意宿迁××旅游度假区（市湖滨新区）设立市场监督管理局（食品药品监督管理局），负责辖区内工商、质监、食品药品监督管理等职责。2017年2月22日，宿迁市人民政府下发《市政度关于宿迁××旅游度假区开展相对集中行政处罚权工作的通知》（宿政发[2017]19号），经省政府批准，我市在骆马湖旅游度假区所辖区域，以及井头乡、皂河镇等区域开展相对集中行政处罚权工作，同意宿迁骆马湖旅游度假管理委员会集中行使原由宿迁市及所辖区有关部门事实的行政处罚权和法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。
本院认为，原告王ＸＸ于2017年11月29日收到本案行政复议决定书，应当在行政复议决定书告知的15日期限内向人民法院起诉，即最迟应在2017年12月14日向本院提起行政诉讼。本案中，经向本院立案庭核实，原告王ＸＸ于2017年12月2日向本院邮寄本案起诉状，但由于缺少材料，我院告知其补齐后再立案，2017年12月17日上午，原告王ＸＸ最终补齐相关材料向本院邮寄诉状，符合立案条件，故诉状落款时间为2017年12月17日，故原告王ＸＸ的起诉未超过法定起诉期限。
《中华人民共和国食品安全法》第六条规定：“县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”国家食品药品监督管理总局《食品药品投诉举报管理办法》第五条规定：“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：……（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息；……”。本案中，被告湖滨市场局系经宿迁市机构编制委员会同意成立的机构，负责辖区内食品药品监督管理等职责，原告王ＸＸ投诉的皂河镇亿家福生活超市亦在被告湖滨市场局的管辖范围内，被告湖滨市场局受理原告王ＸＸ的投诉举报符合法律规定，对该投诉举报事项具有依法处理的法定职权。另根据江苏省人民政府法制办公室《省政府法制办公室关于宿迁××旅游度假区开展相对集中行政处罚权工作的复函》（苏府法函[2016]182号），在宿迁××旅游度假区开展相对集中行政处罚权工作，宿迁××旅游度假区管理委员会集中行使原由宿迁市及所辖区有关部门实施的处罚权，包括市场监督（工商、食品药品监督、质量技术监督）行政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。故本案中，原告王ＸＸ投诉举报的违法事项行政处罚权由宿迁××旅游度假区管理委员会行使。被告湖滨市场局对原告投诉举报投诉进行了立案受理，对被举报人进行了调查，对原告的退货赔偿要求进行了调解，因被投诉人不接受调解，被告湖滨市场局作出终止调解决定并送达原告。同时，宿迁××旅游度假区管理委员会对原告王ＸＸ投诉的亿家福生活超市涉嫌违法行为进行了立案受理，在其职权范围内开展调查处理，于2017年12月25日对被投诉人作出责令改正的处理结果，并于2018年1月2日书面告知了行政处理结果。故被告湖滨市场局在其法定职责范围内对原告王ＸＸ的投诉举报进行了处理，并依法将违法线索转至有处罚权的宿迁××旅游度假区管委会，已经依法履行了法定职责。
被告宿迁市政府收到原告王ＸＸ的行政复议申请后，依法通知其补正材料，收到原告补正材料后依法立案，且在规定期限内要求被告湖滨市场局作出答复、提交证据材料，依法组织听证，在法定期限60日内作出了《驳回行政复议申请决定书》，被告宿迁市政府的行政复议程序合法。原告王ＸＸ向被告宿迁市政府申请行政复议的请求为要求被告湖滨市场局依法给予投诉人书面回复最终处理结果，但原告提出复议申请时，其投诉举报事项仍在法定处理过程中，且被告湖滨市场局也已在其职责范围内履行了调解处理义务，并将违法线索反馈给有职权的宿迁骆马湖旅游度假管理委员会，该委员会对原告投诉举报已经立案调查，复议时案件经批准延期，仍在处理过程中，尚未有结果。故原告王ＸＸ认为被告湖滨市场局未履行法定职责，请求被告湖滨市场局书面回复最终办理结果，无事实及法律依据，被告宿迁市政府作出的《驳回复议申请决定书》事实清楚、证据充分、程序合法。
综上，被告湖滨市场局在收到原告王ＸＸ的投诉举报后，在职权范围内依法调解，且将违法线索移交给有行政处罚权的宿迁××旅游度假区管理委员会立案调查，已经充分履行了法定职责。被告宿迁市政府受理原告王ＸＸ的行政复议申请后，按照法定程序，在法定期限内作出《驳回复议申请决定书》事实清楚、证据充分、程序合法。原告王ＸＸ要求确认被告湖滨市场局处理其举报投诉过程中不履行法定职责的不作为行为违法及确认被告宿迁市政府行政复议过程违法，并撤销《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王ＸＸ的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王ＸＸ负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省宿迁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。
审 判 长 耿 辉
审 判 员 宁辉远
人民陪审员 范艳艳
二〇一八年一月十七日
法官 助理 邓 建
书 记 员 余舒宁