安徽省枞阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0722刑初9号
公诉机关安徽省枞阳县人民检察院。
被告人何殿庆，男，汉族，1960年7月27日出生于安徽省广德县，初中文化，无业，住安徽省广德县。因涉嫌犯诈骗罪于2016年10月28日被广德县公安局抓获，同日寄押于广德县看守所。2016年10月31日被枞阳县公安局刑事拘留，2016年11月9日经枞阳县人民检察院批准于同日由枞阳县公安局执行逮捕。现羁押于枞阳县看守所。
辩护人陈宏光，安徽徽商律师事务所律师。
辩护人程亮亮，安徽徽商律师事务所律师。
枞阳县人民检察院以枞检刑诉〔2017〕6号起诉书指控被告人何殿庆犯诈骗罪，于2017年1月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月16日公开开庭审理了本案。枞阳县人民检察院指派代理检察员郑永东出庭支持公诉，被告人何殿庆及其辩护人程亮亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
枞阳县人民检察院指控：2008年10月份，被告人何殿庆与王立泉、郑世斌（已判决）在枞阳县老洲镇合资经营“枞阳县宏业纸业有限公司”（以下简称“宏业纸业公司”）。2010年3月1日枞阳县人民政府根据国家节能减排政策要求，责令宏业纸业公司停止生产。2010年底宏业纸业公司停止生产，所有职工均被解散，当时该公司的职工人数为68人，另有3名股东和1名会计。2011年4月2日枞阳县经信委通知枞阳县老洲镇对宏业纸业公司予以关闭，并要求做好职工安置等相关工作。同年6月份，王立泉等人得知国家对关闭小企业的专项补助政策后，何殿庆、王立泉、郑世斌三人商议准备以宏业纸业公司的名义申报2012年度拟关闭小企业中央财政专项补助资金。为了获得更多的补助资金，三人决定以110名职工人数进行申报，其中38名系宏业纸业公司的广德籍职工，另有72人的名单系从王立泉经营的原安庆市和平花炮公司的职工名册中抽取。随后何殿庆、郑世斌又汇整了38名安徽省广德籍原宏业纸业公司职工名单，整理后编造成110名宏业纸业公司职工名册，同时伪造了110名职工劳动合同。同年8月份王立泉以宏业纸业公司名义申报2012年国家对关闭的企业用于职工安置的专项补助资金。2013年2月份、4月份何殿庆、王立泉、郑世斌先后两次共收得中央财政专项补助资金131万元，后三人将该131万元私分，打入私人账户并占为个人所有，其中何殿庆实得26万元。综上，何殿庆、王立泉、郑世斌三人在申报关闭宏业纸业公司中央财政专项补助计划过程中，虚报职工人数38名，共骗取中央财政关闭小企业专项补助资金452545元。公诉机关就指控的事实向法庭出示了相关书证、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，何殿庆伙同他人虚报补助人数，伪造劳动合同，骗取国家专项补助资金，数额巨大，应当以诈骗罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人何殿庆对起诉指控其犯诈骗罪不持异议，提出如下辩解：起诉书中认定其实得26万元，实际上其只分得22万元，另有4万元是因郑世斌欠其钱款由王立泉直接从补助资金中转账归还给其的欠款。
辩护人程亮亮对起诉指控的事实和罪名均无异议，提出如下辩护意见：一、何殿庆在共同犯罪中所起的作用小，其行为不能单独、直接地引起犯罪结果，是次要的、辅助的实行行为，情节不严重，应属从犯；二、何殿庆到案后积极退还了26万元诈骗款；三、何殿庆所涉及罪名非暴力型犯罪，社会危险性不大；四、何殿庆属初犯、偶犯；五、何殿庆当庭认罪并且认罪态度好，积极主动交代了自己参与的全部行为；六、何殿庆犯罪情节较轻，有悔罪表现，适用缓刑不致再危害社会。建议本院对何殿庆从轻处罚并适用缓刑。
辩护人为证明上述辩护意见，向法庭提交了一份情况说明，证明何殿庆家庭经济困难，在归案后仍积极向枞阳县人民检察院退赃26万元。
经审理查明：2008年10月，被告人何殿庆与王立泉（已刑处）、郑世斌（已刑处）三人合伙经营宏业纸业公司。2010年3月1日枞阳县人民政府根据国家节能减排政策要求，责令宏业纸业公司停止生产。2010年底宏业纸业公司停止生产，所有职工均被解散，当时该公司的职工人数为68人，另有3名股东和1名会计。2011年4月2日枞阳县经信委通知枞阳县老洲镇人民政府对宏业纸业公司予以关闭，并要求做好职工安置等相关工作。同年6月份，郑世斌打听到国家有对关闭小企业的专项补助资金用于职工安置，遂告诉了王立泉和何殿庆。王立泉向枞阳县经信委咨询获知宏业纸业公司可以申报关闭小企业专项补助资金后，与郑世斌、何殿庆商议准备以宏业纸业公司的名义申报2012年度拟关闭小企业中央财政专项补助资金。为了获得更多的补助资金，三人决定以110名职工人数进行申报，其中38人系宏业纸业公司的广德籍职工，另有72人的名单从王立泉经营的安庆市和平花炮公司的职工名册中抽取。王立泉为此提供了和平花炮公司的职工名册，郑世斌与何殿庆汇整后编造了110名宏业纸业公司职工名册，并根据该名册填写了110份劳动合同。2011年8月，王立泉以宏业纸业公司的名义向枞阳县经信委提交了2012年度拟关闭小企业计划申报材料。枞阳县经信委经审核认为宏业纸业公司符合申报条件并报安庆市经信委审核，安庆市经信委经审核后予以批准上报。2011年12月，宏业纸业公司被列为枞阳县2012年度拟关闭小企业。2012年8月6日，宏业纸业公司经工商行政管理部门依法注销登记。2012年12月，中央财政下拨宏业纸业公司关闭小企业专项补助资金131万元。2013年1月，王立泉从枞阳县财政局老洲分局领取第一笔专项补助资金92万元后，经与郑世斌、何殿庆商议，在扣除王立泉12万元开销、郑世斌14万元开销后，余下的66万元由三人平分。实际分配时，因郑世斌欠何殿庆4万元，经郑世斌同意，王立泉转账给郑世斌32万元、何殿庆26万元，王立泉自己得款34万元。2013年4月，王立泉从枞阳县财政局老洲分局领取第二笔专项补助资金39万元后，与郑世斌商议由二人平分，考虑到开销问题，王立泉分21万元，郑世斌分18万元。后因王立泉只给了郑世斌16万元，王立泉前后实得57万元，郑世斌前后实得48万元，何殿庆实得26万元。案发后，王立泉退出全部违法所得，郑世斌退款3万元，何殿庆退款26万元。
另查明：《财政部、工业和信息化部关于中央财政关闭小企业补助资金管理办法》第六条规定，中央财政关闭小企业专项补助资金的补助金额＝本企业在岗职工人数（人）×所在地级市上一年度企业在岗职工平均工资总额（元/年）×补助系数，何殿庆、郑世斌、王立泉虚报职工人数38名，骗取专项补助资金452545元。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院确认的下列证据证实：
1.枞阳县公安局受案登记表、立案决定书，证明枞阳县公安局于2014年7月8日以王立泉涉嫌犯诈骗罪立案侦查。
2.《财政部、工业和信息化部关于中央财政关闭小企业补助资金管理办法》、《安徽省经济和信息化委员会关于上报2012年度关闭小企业计划的通知》、《安徽省经济和信息化委员会关于开展中央财政关闭小企业补助申报工作专项培训的通知》、《安徽省经信委产业处、安徽省财政厅企业处关于关闭小企业专项资金申报工作说明》，证明中央财政对计划内当年实施关闭的小企业，采取以奖代补的形式给予适当的补助（奖励）资金；计划关闭企业为拟在下年度（具体时间当年10月1日起至下年度9月30日止）根据有关要求需实施行政性关闭的现有企业，已经关闭的企业不得列入关闭计划；关闭小企业补助资金主要用于关闭企业职工安置等支出，上报材料中签订劳动合同职工人数按企业签订劳动合同职工实际人数填写；补助金额＝本企业在岗职工人数（人）×所在地级市上一年度企业在岗职工平均工资总额（元/年）×补助系数。
3.《安庆市经济和信息化委员会、财政局关于转发上报2012年度关闭小企业计划的通知》、安庆市经信委盖章确认的情况说明、枞阳县经信委盖章确认的情况说明，证明安庆市经信委于2011年7月开始通知拟关闭小企业申报2012年度计划；枞阳县经信委和安庆市经信委经审查，认为宏业纸业公司符合申报2012年度中央财政关闭小企业计划，并审核予以通过；中央财政关闭小企业补助资金主要用于职工安置等支出，对具体所占比例没有明确规定。
4.《枞阳县人民政府关于责令关停宏业纸业有限公司再生纸生产线的通知》（枞政〔2010〕169号）、《枞阳县环境保护局关于对枞阳宏业纸业有限公司污染处理情况的报告》（枞环〔2010〕23号）、《枞阳县环境保护局关于对枞阳宏业纸业有限公司COD减排量的申请报告》（枞环〔2010〕226号）、《枞阳县老洲镇人民政府关于请求批准枞阳县宏业纸业有限责任公司调整再生纸项目建设规模的报告》（枞老政〔2010〕81号）、《枞阳县发展和改革委员会枞阳县宏业纸业有限公司调整再生纸项目建设内容的函》（发改项目〔2010〕75号）、《枞阳县经济和信息化委员会关于关闭枞阳县宏业纸业有限公司的通知》（枞经信办〔2011〕72号），证明宏业纸业公司污染严重超标，枞阳县人民政府于2010年3月1日根据节能减排工作需要和宏业纸业公司再生纸生产线实际情况，作出责令宏业纸业公司再生纸生产线停止生产通知；2010年5月29日，枞阳县老洲镇人民政府请求枞阳县发改委批准宏业纸业公司调整项目建设规模，枞阳县发改委于同年5月31日作出同意宏业纸业公司调整项目建设内容的函；2011年4月2日，枞阳县经信委通知枞阳县老洲镇对宏业纸业公司予以关闭，并要求做好职工安置等工作。
5.《枞阳县计划委员会关于老洲镇新建宏业再生纸项目的批复》（枞计项字〔2004〕154号）、枞阳县劳动就业管理局证明、枞阳县老洲镇就业和社会保障所证明、宏业纸业公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证、工资表、准予注销登记通知书，证明宏业纸业公司于2004年9月经政府批准立项，2004年10月份由王立泉、何申武、方海顺合伙设立，法定代表人为何申武，经营范围为再生纸生产、销售，2012年8月被工商行政部门注销登记，该公司在相关部门无用工备案；经枞阳县公安局统计宏业纸业公司工资表，2010年该公司的职工人数为68人，另有3名股东和1名会计。
6.2012年地方小企业关闭计划申报表、宏业纸业公司申报材料，证明王立泉、郑世斌、何殿庆于2011年8月以宏业纸业公司名义，向枞阳县经信委提交2012年度计划关闭申报材料，于2012年6月又以宏业纸业公司名义向枞阳县经信委提交了资金补助申请材料，申报宏业纸业公司的职工人数为110人。
7.《安徽省财政厅关于拨付2012年关闭小企业中央财政补助资金（指标）的通知》、《枞阳县经济和信息化委员会关于请求拨付2012年度关闭小企业中央财政专项补助资金的报告》、《枞阳县老洲镇人民政府关于请求拨付关闭枞阳县宏业纸业有限公司中央财政专项补助资金的报告》、财政专项资金拨付通知单、记账凭证、资金往来结算票据、领条，证明安徽省财政厅将中央财政对宏业纸业公司关闭小企业补助资金131万元拨付到枞阳县财政局，枞阳县财政局将131万元专项补助资金分两次拨付到枞阳县财政局老洲分局，王立泉先后两次从枞阳县财政局老洲分局领取补助资金共计131万元。
8.中国农业银行股份有限公司的账户交易明细、转账支票、存取款凭证，证明王立泉于2013年2月2日收到92万元专项补助资金后，于2013年2月6日通过网上银行转账32万元给郑世斌，转账26万元何殿庆；于2013年4月8日收到第二笔专项补助资金39万元后，通过中国农业银行股份有限公司账户转账16万元给郑世斌。
9.何殿庆的户籍信息，证明其身份情况。
10.安徽省安庆市中级人民法院（2016）皖08刑终27号刑事判决书，证明同案人郑世斌因犯诈骗罪被判处有期徒刑四年，并处罚金人民币十万元；同案人王立泉因犯诈骗罪被判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币十万元；对郑世斌、王立泉退缴的违法所得人民币452545元予以没收，上缴国库。
11.证人周某1证明，其曾在宏业纸业公司担任会计。2008年10月份左右，公司的老板是王立泉、郑世斌和何殿庆。在其上班期间，该公司大约有六、七十名正式职工，其中约四十人是郑世斌和何殿庆从广德县聘请过来的。2011年夏季的一天，王立泉打电话让其去和平花炮公司帮忙提供一些宏业纸业公司的数据，其到和平花炮公司后看到郑世斌和何殿庆在准备申报补助资金的材料，知道了国家对关闭小企业有补助，其还看到郑世斌与何殿庆制作了花名册和劳动合同，和平花炮公司的会计左某1也去过整理材料的会议室。申报材料中的花名册和劳动合同书上的大部分职工都不是原宏业纸业公司的职工。
12.证人周某2证明，其曾在王立泉开办的和平花炮公司担任会计，左某1也是该公司的会计，王立泉同时还和广德县的两个老板合伙经营一家纸厂，周某1是该纸厂的会计。因为周某1不会制作资产负债表和损益表，其每年都会应王立泉的请求帮忙给纸厂制作资产负债表和损益表，最后一次给王立泉帮忙制作资产负债表和损益表是在2011年夏季，王立泉申报材料中的资产负债表和损益表是其填写的。
13.证人章某1证明，其是王立泉的外甥，在和平花炮公司上班。2013年2月，其按照王立泉的吩咐，通过王立泉在中国农业银行尾数为“1918”的账号汇给郑世斌32万元、何殿庆26万元。2013年3、4月份，第二批申请国家补助的39万元资金下拨后，其按照王立泉的吩咐，通过王立泉的中国农业银行账户、农村商业银行账户陆续转给郑世斌16万元。
14.证人左某1证明，其曾在王立泉经营的和平花炮公司担任会计。2011年夏季的一天，其看到周某1和两个广德籍老板在会议室整理材料，后来王立泉打电话让其整理下职工花名册送到会议室，其后来将2010年度和平花炮公司的职工出勤日、工资统计表送去了。当天下午，其得知宏业纸业公司得到一些国家补助，两个广德人是在准备申报补助资金的材料。
15.证人高某证明，王立泉从2008年底至2010年，和广德籍的郑世斌、何殿庆合伙经营宏业纸业公司，王立泉在申报补助资金时给枞阳县经信委2万元钱，找会计师事务所也花了钱，两张票据都在其这里，另外宏业纸业公司的15本账本也在其这里，其提交给了公安机关。
16.证人吴某1证明，其曾在王立泉经营的宏业纸业公司、和平花炮公司上班，宏业纸业公司还有两个广德籍的老板郑世斌与何殿庆。2011年夏季的一天，王立泉打电话让其把和平花炮公司的职工花名册带到厂里，给郑世斌和何殿庆帮忙整理下材料。其将材料带去后，按照郑世斌、何殿庆的吩咐把他们已经写好的三、四十个外地职工的名字和和平花炮公司的职工名字抄在一份花名册上，总共抄写了110名职工名单。
17.证人陶某证明，王立泉曾在老洲镇开办宏业纸业公司及和平花炮公司。2012年6月的一天，王立泉找其要求开具一份证明，其查实相关情况后，向县工商局汇报，当天县工商局就出具了一份证明，证明宏业纸业公司正在办理企业注销手续当中。
18.证人潘某证明，2011年4月份，其和枞阳县经信委陆某主任去市里开会，了解到国家对关闭小企业有主要用于职工安置的补助资金。不久，宏业纸业公司的老板王立泉提出申报请求，陆某安排其具体负责，其就按照文件的要求将申报需要的具体材料向王立泉交代，并将之前申报该项补助资金的一家轮窑厂相关材料作为样本给了王立泉。后王立泉将准备好的申报材料交给其。其汇整成2011年8月份的关闭小企业计划申报材料交到上级部门。2012年5月份，宏业纸业公司的申报计划获批，其就按照文件规定，要王立泉补充了部分材料，后形成了2012年6月份的关闭小企业补助资金申报材料。宏业纸业公司获得了131万元的专项补助资金，这笔补助资金下拨到枞阳县财政局，枞阳县财政局分两次转到老洲镇财政所。
19.证人陆某证明，宏业纸业公司申报关闭小企业专项补助资金是潘某具体负责的。在第一轮申报计划时，仅审核是否符合申报计划要求，第二轮申报资金时才是多少人数补助多少资金。王立泉第一轮申报材料都是符合条件的，第二轮只是在人数上进行了虚报，与是否符合申报计划无直接关联，只是影响后期补助资金的多少。
20.证人何某1证明，2013年初王立泉申请的关闭企业补助资金是政府拨付到枞阳县财政局的，枞阳县经信委出具报告给县财政局，请求拨付该笔专项补助资金。在出具报告时，王立泉以和平花炮公司的名义给了枞阳县经信委2万元的赞助费，枞阳县经信委出具了收据给王立泉。
21.证人鲍某证明，宏业纸业公司申报关闭小企业补助时，安庆市经信委审核后认为符合程序条件，就上报至省经信委了。虽然虚报人数，但是总体上这些申报的企业包括宏业纸业公司都是符合申报计划的。全面停产并非等同于企业关闭，宏业纸业公司被枞阳县人民政府责令停产后，企业真正关闭还有一个过程，企业关闭的时间应该是被注销时。
22.证人焦某、吴某2、陈某1、包四英、王某1、叶某、吴某3、林某、陈某2、汪某1、周某3、左某2、吴某4、周某4、甘某、徐某、吴某5、汪某2、章某2、汪某3、刘某1、汪某4、左某3、钱某1、左八月证明，其只在王立泉开办的和平花炮公司上过班，没有在宏业纸业公司上班，没有与和平花炮公司签订过劳动合同，也没有收到过任何国家补助资金。其中左八月的证言还证明自己的妻子谢春凤也只是和平花炮公司的职工，没有去过纸厂上班。
23.证人钱某2、陈某3、王某2证明，其三人是和平花炮公司的职工，平时工资都是该公司发放，只是去宏业纸业公司打过零工，按小时或按天付钱，三人均没有收到任何国家补助资金。
24.证人刘某2证明，其曾在宏业纸业公司上班，没有收到国家补助资金。
25.证人熊某、何某2、张某、李某1、陈某4、李某2、胡某、戈某证明，其都在宏业纸业公司上班，没有和该公司签订过劳动合同，也没有领到过国家补助资金，并证明申报材料中职工花名册中编号为1-19、77-95的人员都曾是该纸厂的员工。纸厂在2010年底就停产了，所有职工也都解散了。
26.证人倪某、谭某证明，张家康、扶太轮、扶太坤曾在宏业纸业公司上班。
27.同案人王立泉的供述与辩解，证明2004年10月份，其和案外人何申武、方海顺合伙开办宏业纸业公司，法定代表人为何申武，经营范围为再生纸生产、销售。后公司股东几经变动，至2008年10月份左右，由其与被告人郑世斌及何殿庆合伙经营。2010年3月，枞阳县人民政府下达文件，要求宏业纸业公司再生纸生产线停止生产，但公司直到2010年年底才停产，所有职工也予以解散。2011年6、7月份，其从郑世斌处得知中央有对关闭小企业的专项补助，便找相关部门询问，获知可以申报后,在准备申报材料时，和郑世斌、何殿庆三人商议多争取点补助资金，遂虚报了110名宏业纸业公司的职工人数，其中有三、四十人是原公司广德籍的职工，这部分名单是由郑世斌、何殿庆汇整的，余下的名单是从其经营的和平花炮公司的职工名单中抽取的。之后，政府分两次下拨了补助资金计131万元，第一批拨款92万元，第二批拨款39万元，两次补助资金都是转账到其在中国农业银行的卡上。第一批补助资金到账后，其与郑世斌、何殿庆商议，由其和郑世斌先分别拿走用于申请补助资金打点关系的花销12万元、14万元，余下66万元三人再平分。由于郑世斌和何殿庆之间有债务关系，郑世斌欠何殿庆4万元，经郑世斌同意后，其实际安排其侄子章某1转给郑世斌32万元、何殿庆26万元。2013年4月份，39万元补助资金到账后，其与郑世斌商议由其二人平分，考虑到花销问题，其分得21万元，郑世斌分得18万元，后其陆续安排章某1通过银行转账以及自己用现金交付的方式，给了郑世斌16万元。
28.同案人郑世斌的供述与辩解，证明2008年10月份，其与何殿庆找到王立泉，入伙宏业纸业公司。2010年3月，公司因为环境污染问题被枞阳县人民政府关停，但公司并没有停产，直到2010年年底才停产，所有职工也予以解散。2011年6、7月份的时候，其打听到国家有对关闭小企业的专项补助资金用于职工安置，遂告诉了王立泉、何殿庆，并让王立泉向当地相关部门咨询。后王立泉就联系其和何殿庆，让其将广德籍的职工信息准备好，并提到申报材料中需要劳动合同。为能多争取点补助资金，三人经商议确定申报材料中的职工人数为110名，并商议不够的人数从王立泉经营的和平花炮公司的职工名单中补充，王立泉为此提供了和平花炮公司的职工名册。其与何殿庆汇整后编造了110名宏业纸业公司职工名册，并根据该名册与何殿庆填写了110份劳动合同。2012年底，王立泉告知说补助资金下来了，共计131万元，分两批拨付，第一批拨款是92万元，三人就在一起商议将这92万元私分，考虑到其和王立泉为申请补助资金前期跑路、找人花费不少，商定其先分得14万元、王立泉分得12万元，余下的66万元再由三人平分，并和何殿庆把各自的账号给了王立泉，因之前其欠何殿庆4万元，就商定其得32万元、何殿庆得26万元。之后两三天，其就收到分得的补助款。第二批补助资金39万元下拨后，其和王立泉商议由其二人分得这部分补助款，并商定王立泉得21万元，其得18万元，后王立泉陆续给其16万元，截止目前还欠2万元。
29、被告人何殿庆的供述与辩解，证明其和郑世斌找到王立泉入伙宏业纸业公司。2011年6、7月份的时候，郑世斌打听到国家有对关闭小企业的专项资金补助用于职工安置，遂告诉了王立泉和其，后王立泉就联系郑世斌和其，让郑世斌将广德籍的职工信息准备好，并提到申报材料中需要劳动合同。后其和王立泉、郑世斌三人商议虚报人数，其与郑世斌汇整职工人数后编造了110名宏业纸业公司职工名册，并根据该名册填写了110份劳动合同。政府分两次拨款，补助资金共131万元。其一共分得26万，其中有4万元是郑世斌归还给其的欠款，都是从补助资金里转账的。
30.辨认笔录，证明同案人王立泉辨认出郑世斌、何殿庆、章某1、左某1、吴某1。
31.归案经过、临时寄押证明，证明何殿庆于2016年10月28日被广德县公安局刑侦大队民警抓获，同日被临时寄押在广德县看守所。
32.枞阳县公安局扣押清单、安庆市中级人民法院收条、枞阳县人民检察院非税收入一般缴款书，证明案发后王立泉退款65万元，郑世斌退款3万元，何殿庆亲属向枞阳县人民检察院退款26万元。
针对被告人何殿庆所提其实际违法所得数额只有22万元的辩解意见，经查，中央财政下拨宏业纸业公司关闭小企业专项补助资金131万元，王立泉实得57万元，郑世斌实得48万元，何殿庆实得26万元，该事实已经安庆市中级人民法院终审判决确认。何殿庆实得的26万元中包括郑世斌归还的4万元欠款，可作为犯罪情节考量，但其主观上对郑世斌用违法所得清偿债务是明知的，该4万元不属于善意取得，故何殿庆违法所得数额应当认定为26万元，依法应当追缴。何殿庆的该项辩解意见不予采纳。
针对辩护人所提被告人何殿庆在共同犯罪中属从犯的辩护意见，经查，在骗取中央财政关闭宏业纸业公司专项补助资金过程中，何殿庆参与了共同商议虚报职工人数和编造职工名册、填写劳动合同以及第一笔92万元专项补助资金的分配，而郑世斌、王立泉则全程参与并决定专项补助资金的分配，结合三人实际分得的钱款数额，应当认定在共同犯罪中郑世斌、王立泉起主要作用，何殿庆起次要和辅助作用。辩护人所提何殿庆属从犯的辩护意见予以采纳。
本院认为，被告人何殿庆伙同他人以非法占有为目的，在申报关闭宏业纸业公司中央财政专项补助计划过程中，虚报职工人数38名，骗取中央财政关闭小企业专项补助资金452545元，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成诈骗罪，且系共同犯罪，依法应予惩处。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。何殿庆在共同犯罪中属从犯，依法应当从轻或减轻处罚。何殿庆归案后如实供述罪行，属坦白，庭审中自愿认罪，案发后退出全部违法所得，依法亦可从轻处罚。综合衡量何殿庆具备的量刑情节，可对其减轻处罚，并可适用缓刑。辩护人于法有据的辩护意见予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第五十二条、第六十四条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第十条之规定，拟判决如下：
一、被告人何殿庆犯诈骗罪，判处有期徒刑二年十个月，缓刑三年，并处罚金人民币八万元（已缴纳）；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人何殿庆退出的违法所得款人民币二十六万元予以没收，由枞阳县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省铜陵市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 勇
代理审判员 李 晔
人民陪审员 汪孔才
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 邱 琦
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国刑法》
第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。
第十条行为人已将诈骗财物用于清偿债务或者转让他人，具有下列情形之一的，应当依法追缴：
(一)对方明知是诈骗财物而收取的；
(二)对方无偿取得诈骗财物的；
(三)对方以明显低于市场的价格取得诈骗财物的；
(四)对方取得诈骗财物系源于非法债务或者违法犯罪活动的。
他人善意取得诈骗财物的，不予追缴。