安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宿中行终字第00105号
上诉人（原审第三人）：陈某。
委托代理人：侯雪峰，安徽烁光律师事务所律师。
委托代理人：曹耿，萧县赵庄镇法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：吴桂英，女，汉族，1935年5月25日出生，农民，住安徽省宿州市萧县黄口镇胡庄行政村胡庄自然村***号，公民身份号码3422221935********。
委托代理人：徐依华，安徽汇龙律师事务所律师。
原审被告：萧县人民政府，住所地安徽省宿州市萧县，组织机构代码证××。
法定代表人：武戈，县长。
上诉人陈某因被上诉人吴桂英诉原审被告萧县人民政府土地权属行政登记一案，不服安徽省萧县人民法院于2015年7月15日作出的（2015）萧行初字第00020号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月25日公开开庭审理了本案。上诉人陈某的委托代理人侯雪峰、曹耿，被上诉人吴桂英的委托代理人徐依华，原审被告萧县人民政府经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1995年1月20日，萧县人民政府向陈某颁发了萧集建字（1995）第4926号集体土地建设用地使用证，登记土地座落在萧县黄口镇胡庄行政村胡庄自然村，东邻煤建住宅，西邻光明路东边，南邻陈从杰住宅，北邻陈高忠住宅，面积为244.9平方米。
原审法院查明：1993年5月17日，陈某之父陈高忠以陈某的名义，就本案争议土地向萧县人民政府申请土地使用权登记。1995年元月20日，萧县人民政府作出了“经审定，同意土地管理局审核意见，准予登记发证”的批准意见。1995年年底，陈高忠从萧县黄口镇国土资源所领取了包括陈某在内的四个土地使用证。吴桂英之夫陈从杰于2004年8月24日去世。2011年8、9月份，吴桂英与马素兰两家因土地权属发生争议。2013年5月，陈某的祖母马素兰起诉要求撤销吴桂英之夫陈从杰的土地使用证，吴桂英得知陈某办理了土地使用证，遂要求起诉，但因马素兰要求撤销陈从杰的土地使用证案件尚未审结，吴桂英的起诉要求未予准许。2014年8月11日，宿州市中级人民法院对马素兰起诉要求撤销陈从杰土地使用证案件作出终审判决。2015年4月，吴桂英起诉要求撤销陈某的土地使用证。
原审法院认为：陈高忠用陈某的名字于1993年5月17日申请办理土地使用证时，将其南邻填写为陈从杰住宅，对萧县人民政府提供的萧县宗地使用权权属调查表界址情况一栏，陈某承认当时陈从杰进行了指界，且对界址无争议，该事实确认了陈某名下的地界与陈从杰户的地界相邻，事实清楚。陈从杰去世后，吴桂英与陈某两家因土地权属发生争议。2013年5月，陈某的祖母马素兰起诉要求撤销吴桂英之夫陈从杰的土地使用证，吴桂英得知陈某办理了土地使用证，并认为萧县人民政府为陈某颁证的行为侵犯其合法权益，遂提起行政诉讼，要求撤销陈某的土地使用证。鉴于上述事实，萧县人民政府向陈某颁发土地使用证的行为与吴桂英有利害关系，根据《行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，吴桂英有权提起行政诉讼，具备本案原告的诉讼主体资格。根据《行政诉讼法》第四十八条的规定，“公民、法人或其他组织因不可抗力或者不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”，故吴桂英的起诉未超过《行政诉讼法》第四十六条第二款规定的二十年的最长起诉期限。陈某在申请土地使用权登记时尚未成年，与其父陈高忠属同一家庭成员，萧县人民政府在陈某不符合用地条件，且未提交个人身份证明、土地权属来源证明及地上附着物权属证明的情况下，向陈某颁发萧集建字（1995）第4926号土地使用证，证据不足。1993年5月17日，陈某申请办理土地使用证时，其父陈高忠亦办理了土地使用证，萧县人民政府同时向陈某、陈高忠同一家庭成员颁发两个土地使用证，违反了1992年修订的《安徽省实施﹤土地管理法﹥办法》第三十九条第二款“每户只能有一处住宅”的规定，且萧县人民政府未提供对被诉行政行为予以公告的证据，属程序违法。陈某于1993年5月17日申请土地登记，萧县人民政府于1995年元月20日批准予以注册登记，应适用1988年修正的《中华人民共和国土地管理法》和1989年11月18日发布的《土地登记规则》的规定，萧县人民政府适用1999年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》和1995年12月28日修正的《土地登记规则》属适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）、（三）项的规定，判决撤销萧县人民政府为陈某颁发的萧集建字（1995）第4926号土地使用证。
陈某上诉称：一、吴桂英与萧县人民政府的登记行为之间无利害关系。本案争议土地系陈某家庭祖居地，一直由陈某家庭成员使用。虽陈某南邻土地的使用权人曾登记为吴桂英的丈夫陈从杰，但该登记行为已被依法撤销。吴桂英虽系陈从杰之妻，但其既非争议土地实际使用人，也非名义上的使用权人，故萧县人民政府的登记行为与其无利害关系，吴桂英不具备诉讼主体资格。二、吴桂英的起诉已超过法定起诉期限。萧县人民政府的登记行为作出的时间为1995年1月，吴桂英于2015年4月提起诉讼已超出法定最长二十年的起诉期限。综上，请求撤销一审判决，驳回吴桂英的起诉。
吴桂英答辩称：一、吴桂英与萧县人民政府的登记行为之间具备利害关系，有诉讼主体资格。争议土地系吴桂英家庭祖居地，吴桂英一直占有使用该地，故与萧县人民政府的登记行为之间具有利害关系。二、吴桂英的起诉未超出法定起诉期限。2013年5月，吴桂英得知陈某将诉争土地登记在自己名下后，遂向萧县人民法院起诉，但因马素兰请求撤销陈从杰的土地使用证案件尚未审结，吴桂英的起诉未被受理。综上，陈某的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。
萧县人民政府未到庭参加诉讼亦未发表答辩意见。
经审理查明：原审法院查明案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，诉争土地与吴桂英的丈夫陈从杰登记土地相邻，吴桂英因土地使用权与陈某发生争议，与萧县人民政府的登记行为具有利害关系，陈某认为吴桂英与登记行为之间不存在利害关系的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条之规定，公民、法人或其他组织因不可抗力或者不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，吴桂英因不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不应计算在起诉期限之内。故陈某认为吴桂英提起本案诉讼超过起诉期限的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《土地登记办法》第九条第一款之规定，申请人申请土地登记，应根据申请事项提交申请人身份证明，土地权属来源证明及地上附属物权属证明。陈某申请土地登记时未提供个人身份证明、土地权属来源证明及地上附着物权属证明，萧县人民政府为陈某颁发萧集建字（1995）第4926号土地使用证的行政行为事实不清，证据不足。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 程 旭
代理审判员 庄明义
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《土地登记办法》
第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。