福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0502行初1号
原告李某1，男，1948年4月15日出生，新加坡公民，住新加坡。
委托代理人李某2，男，汉族，1959年9月12日出生，与原告系堂叔侄关系。
委托代理人李明吉，福建义全律师事务所律师。
被告泉州市住房和城乡建设局，住所地泉州市。
法定代表人钟文成，局长。
委托代理人林慧宗，泉州市住房和城乡建设局副科长。
委托代理人吴俊猛，福建麒顺律师事务所。
第三人曾某（又名李某3），男，1936年9月30日出生，中国国籍，汉族，住菲律宾马尼拉市。
原告李某1诉被告泉州市住房和城乡建设局、第三人曾某房屋行政登记一案，原告向本院提起行政诉讼，本院于2016年1月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人曾某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理本案，于2016年6月23日公开开庭审理了本案。原告李某1的委托代理人李某2、李明吉、被告泉州市住房和城乡建设局的委托代理人林慧宗、吴俊猛到庭参加诉讼。第三人曾某经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年10月，第三人曾某以遗失房屋所有权证为由向被告泉州市住房和城乡建设局申请补发址在鲤城区古榕巷×号的房屋的房屋所有权证。2011年10月28日，被告向第三人补发泉房权证鲤城区（鲤）字第×号《房屋所有权证》。
原告李某1诉称，位于福建省泉州市鲤城区古榕巷旧门牌×号（新编为×＃-×＃），列立字第×段第×地号（下简称×地号）房地产原是原告祖父李某4（已故）所有，面积约为8分5厘，现原告是上述房地产的权利人。因原告长年旅居国外，委托李某2代为管理。2015年8月底，李某2收到第三人曾某通知，其自称是鲤城区古榕巷×号房屋唯一合法所有权人。此时，原告才知道地于2011年10月28日向曾某颁发泉房权证鲤城区（鲤）字第×号《房屋所有权证》，项下包括原告所有的址在泉州市鲤城区古榕巷列字第×段第×块地号上的房产。1964年，李某5、李某6向居住在古榕巷×号（旧门牌×号）房屋的黄妈意提出收房，因无业主授权委托手续，原晋江地区中级人民法院主持调解将该房产交新榕居委会代管。1965年12月间，曾某在泉州市鲤城区古榕巷列立字第×段×地号内建设楼房，在×地号建设厨房等平屋。1966年6月间，新榕街居委会在未经原告同意的情况下与曾某签订卖厝地字，将×地号房产地卖予曾某。为此，原告诉至法院，经福建省高级人民法院作出终审判决，判决新榕街居委会与曾某宅地买卖关系无效。该判决已经泉州市中级人民法院执行完毕，原告已将平屋折价款支付给曾某。此外，曾某于1984年5月19日以伪造的房屋买卖契约和×地号契证向泉州市房地产管理局申请办理鲤城区古榕巷×号房屋所有权证，骗取登记，泉州市房产地管理局向其颁发泉房鲤字第×号《房屋所有权证》，项下包含原告所有的房产。经原告多次申诉、反映，泉州市人民检察院经审查，经求泉州市房地产管理局纠正。泉州市房产地管理局亦发现曾某伪造契约的事实，于1994年7月12日向曾某发出泉房（1994）42号通知，要求其将房产证交还。1995年4月3日，泉州市房地产管理局向李某5发出通知，称其已作出纠正，并将×地号原始契证交给李某5。2011年10月左右，曾某以遗失房屋权属证书为由，向被告申请补发鲤城区古榕巷×号的房屋所有权证。原告认为，被告向曾某颁发泉房权证鲤城区（鲤）字第×号《房屋所有权证》的行政行为认定事实错误、证据不足、程序违法，依法应当予以撤销。为此，原告提起诉讼，请求判决：1、请求撤销被告向曾某颁发的鲤城区（鲤）字第×号《房屋所有权证》；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告李某1向本院提交下列证据：
1、授权公证书，证明原告身份信息；原告授权李某2对泉州市鲤城区古榕巷旧门牌×号，新编×#-×#，列立×段×#地号全部房地产办理相关事项。
2、编号为泉房权证鲤城区（鲤）字第×号《房屋所有权证》，证明曾某向被告申请补发房产证，被告于2011年10月28日向其颁发泉房权证鲤城区（鲤）字第×《房屋所有权证》，该房屋所有权证项下包括下原告所有的房屋。
3、所有人为李某4的土地所有权证状、地籍图，证明泉州市鲤城区古榕巷旧门牌×号（新编×#-×#），列立×段×地号，本案讼争的房地产原是原告祖父李某4（已故）所有，面积约为8分5厘，现原告是上述房地产的权利人。
4、（1994）闽民终字第2号民事判决书，证明福建省高级人民法院于1995年6月10日作出（1994）闽民终字第2号民事判决书，确认新榕街居委会与曾某的宅地买卖关系无效，×地号及房产为原告所有。
5、执行笔录、收条，证明福建省高级人民法院于1995年6月10日作出（1994）闽民终字第2号民事判决书已执行完毕，曾某在×地号上所建房屋系李某7、李某1所有。
6、泉州市人民检察院给李某5的答复函，证明曾某伪造卖厝契约、偷窃契证，泉州市人民检察院经审查，发函要求泉州市房管局纠正。
7、原泉州市房地产管理局的泉房（1994）42号《关于重新审核泉房鲤字第×号房屋所有权证的通知》，证明原泉州市房管局发现曾某伪造契约的事实，于1994年7月12日向曾某发出泉房（1994）42号通知，要求其将房产证交还。
8、原泉州市房地产管理局的通知，证明泉州市房地产管理局已就其向曾某颁发泉房鲤字第×号《房屋所有权证》进行纠正，将曾某据以办理房产证的所提供的×号地号的契证归还给李某5，也证实原告所说的，曾某仅拥有×号的部分。
9、曾某发给李某2的通知，证明2015年8月底，曾某通知李某2，原告才知道被告于2011年10月28日颁发泉国用（95）字第×号《国有土地使用证》。
10、丰泽区人民法院的收件告知书，证明原告于2015年11月9日向丰泽区人民法院起诉，主张权利，因为管辖问题，才到鲤城区人民法院起诉。
11、行政复议申请书、泉国用（95）第×号国有土地使用证、《泉州市人民政府关于注销曾某国有土地使用证的通知》，证明涉诉房产的土地使用证已被撤销。
12、注销公告，证明讼争房产的泉国用（95）第×号国有土地使用证已被泉州市政府按照程序，进行公告撤销。
13、公证授权书翻译文本，证明授权书是原告依法办理的，其依法授权给李某2。
被告泉州市住房和城乡建设局辩称，其颁发泉房权证鲤城区（鲤）字第×号《房屋所有权证》认定事实清楚，证据充分；被告颁发泉房权证鲤城区（鲤）字第×号《房屋所有权证》适用法律正确，程序合法。原告请求撤销泉房权证鲤城区（鲤）字第×号《房屋所有权证》依据不足，应依法予以驳回。
被告泉州市住房和城乡建设局向本院提交了下列证据、依据：
1、《关于印发泉州市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，证明被告具有颁发房产证的行政职权。
2、《城市房地产管理法》第七条，证明被告具有颁发房产证的行政职责的法律权力来源。
3、补证申请书、泉州市房屋权属登记申请表、第三人曾某的护照、新榕居委会出具的证明、委托公证书，证明2011年9月30日，曾某向被告申请补办址在鲤城区古榕巷×号房产的房屋所有权证。
4、编号为泉国用（95）×号《国有土地使用证》，证明址在鲤城区古榕巷×号房产已办理国有土地使用权证。
5、房屋、土地产权面积汇总表、平面图，证明址在鲤城区古榕巷×号房产的位置和面积。
6、房屋所有权证存根，证明址在鲤城区古榕巷×号房产已经在1992年9月25日办理了编号为泉房鲤字第×号的《房屋所有权证》。
7、遗失声明公告，证明第三人曾某在申请补证时，在报纸上公告了四次。
8、房地产权证登记总册表，证明被告认定曾某的申请符合相关规定，予以颁发房产证。
9、《房屋登记办法》第二十七条，证明被告补发房产证的程序及实体的法律依据。
10、泉建权（2016）8号《泉州市住房和城乡建设局关于曾某房屋所有权注销登记的通知》，证明被告将曾某登记的泉房权证鲤城区（鲤）子产权证进行注销。
第三人曾某未到庭参加诉讼，但其有向本院提交书面答辩状。曾某述称，1、李某2不具有本案原告李某1授权委托代理人的合法身份；2、本案当事人新加坡公民李某1必须亲自回中国参加诉讼；3、新加坡公民李某1不符合《中华人民共和国民事诉讼法》所规定诉讼主体资格；4、福建省高级人民法院的终审判决是严重违反事实、违反法律、违反诉讼程序的错误判决。
第三人曾某向本院提交了下列证据：1、公证书；2、授权委托材料；3、法律意见书；4、基建用地申请书；5、福建省泉州市人民政府房产所有权证（泉房证字NO.×）；6、房屋所有权证（泉房鲤字第×号）；7、中华人民共和国房屋所有权证（泉房权证鲤城区［鲤］字×号）；8、国有土地使用证（泉国用（95）字第×号）；9、福建省政府非税收入票据（NO.1450428）、福建省事业性收费票据（NO.0785834）、收据三份；10、泉州市新榕街居民委员会出具的证明；11、李某5写给曾某的信；12、福建省晋江地区中级人民法院（94）晋中区民上字第51号民事调解书；13、泉州市房地产坵领户册；14、泉州市房地产管理局产权科出具的收条；15、李某5出具的收条；16、卖地字三份；17、案例二则。
原告对被告泉州市住房和城乡建设局提供的证据质证如下：对证据1真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2法律依据没有意见；对证据3的真实性不清楚，因该证据是第三人提供申请补证的材料；对证据4的真实性有异议，因该份国有土地使用证不存在，已被泉州市人民政府注销，且注销的理由明确写了该份国有土地使用证是第三人隐瞒福建省高级人民法院的判决以及泉房鲤字第×号《房屋所有权证》已被收回的事实去办理的，说明该份国有土地使用权证是曾某骗取的；对证据5中的房屋、土地产权面积汇总表的真实性由法院审查，对平面图的真实性、证明对象无异议，该平面图可以证明址在鲤城区古榕巷×号房产的位置；对证据6来源的真实性无异议，但对内容的真实性有异议，因为房管局已于1994年就收缴该本《房屋所有权证》，并阐明了该证错颁的原因，曾某也出具说明该证已被收缴；对证据7、8的真实性无法确认真实性由法庭审查；对证据9法律依据没有意见；对证据10的真实性无异议，但认为该通知是下发给曾某的通知，是否已经下发及曾某是否签收，被告应当提供证据证明，并且本案讼争的房屋所有权证是否收缴及作废无从得知，因此认为这份通知无法说明被告已经更改原本的行政行为。
被告泉州市住房和城乡建设局对原告提供的证据质证如下：对证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3的真实性无意见，但认为土地使用权证应当以国土局颁发的土地使用证为准；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议；对证据5、6的真实性、合法性、关联性无异议；对证据7、8的真实性、合法性、关联性无异议，办完证后被告的卷宗是装订好的，但是可能因为这两份证据是另外发出的，没有装订在卷宗里，且无电脑管理，被告在补发房屋所有权证给第三人曾某进行查档没有查出这两份证据；对证据9、10的真实性、合法性、关联性无异议；对证据11、12的真实性、合法性、关联性无异议，被告也将本案讼争的房屋所有权证进行注销，只是还未进行公告，被告有通知曾某交还产权证，曾某也于2016年5月2日收到被告发出的通知，且通过微信表示其看到这份通知，并表达了其个人意见；被告有限期要求曾某交还房屋所有权证，其如果过了期限还没有交还，被告才会进行注销公告，现在期限已经过了，被告将进行注销公告；对证据13的真实性、合法性、关联性无异议。
原告对第三人提交的证据质证如下：对证据1-3，认为与本案无关，该份证据里有一份原告提交的15年前的授权书，第三人没有拿到大使馆认证的那一页，因此一直认为原告的授权是不合法的；对证据4的真实性不清楚，由法庭审查；对证据5的真实性不清楚，认为该证据已经没有效力，这是第三人换证被收回的那份房产证；对证据6真实性不清楚，认为这本证确实存在；对证据7的真实性、关联性无异议，合法性有异议，该份证据系本案诉争的房屋所有权证，是第三人补办的；对证据8的真实性没有异议，该证据已经被注销了；对证据9、10真实性不清楚；对证据11认为与原告没有关系，与本案没有关系，真实性不清楚；对证据12的真实性无异议；对证据13的真实性有异议，该份证据中写的地产面积才1分5厘，是错误的，原告提交的证据及福建省高级人民法院查明的事实，都可以证明是8分5厘；对证据14的真实性没有意见，可以与原告证据相互验证。对证据15-17，认为与本案无关。
被告对第三人提交的证据质证如下：对证据1、2的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关；对证据3，认为是第三人的单方陈述，对其真实性、合法性、关联性均有异议；对证据4的真实性无异议；对证据5-9真实性、合法性、关联性均无异议。对证据10的真实性不清楚，认为与本案无关；对证据11，认为与本案没有关联性；对证据12、13的真实性无异议，但认为与本案没有关联性；对证据14的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据15、16的真实性不清楚；对证据17，认为与本案无关。
对于原、被告提供的证据，经庭审举证、认证、质证后，本院分析认定如下：
因被告对原告提供的证据1-13的真实性不持异议；原告对被告提供的证据1、6、10和证据5中的平面图的真实性不持异议，原、被告对第三人提供的证据7、12、14的真实性不持异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。对于被告的证据3-4、6-8及证据5中的房屋、土地产权面积汇总表，系第三人曾某申请进行房屋产权登记时向被告提交的材料，并经被告审核，且被告有向本院提交原件进行核对，故本院对被告的上述证据的真实性予以确认。对于被告的证据2、9即被告适用的法律依据，因原告对此无异议，本院对其证明效力予以确认。对于第三人提供的证据1、2中的原告的授权委托材料，因与原告提供的证据1相同，对该部分证据的真实性本院予以确认；这两组证据中的其余证据因第三人未能提供原件进行核对，本院不予确认。对于第三人的证据3，因系第三人单方制作，原、被告对其真实性均有异议，故本院对其真实性不予确认。对于第三人的证据4、9-11、15-16，因原告对其真实性有异议，且第三人未能提供原件进行核对，故故本院对上述证据的真实性不予确认。对于第三人提供的证据5-8、13，因被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，1992年9月23日，原泉州市房地产管理局向第三人曾某颁发址于鲤城区古榕巷×号的房屋所有权证（编号为：泉房鲤字第×号，地号为立字×段×号、×号）。1995年6月10日，福建省高级人民法院（1994）闽民终字第2号民事判决书认定：“李某7之父、李某1之祖父李某4（已故）有址在泉州市鲤城区古榕巷列立字第×段第×地号的房产及宅地，面积约计8分5厘。1964年李某5、李某6向居住在古榕巷号（旧门牌×号）房屋的黄妈意提出收房，因无业主授权委托手续，原晋江地区中级人民法院主持，调解将该房产交新榕街居委会代管。1965年12月间，曾某建房用地679平方米，其中含新榕街居委会代管的4分8厘宪。1966年6月间新榕街居委会才与曾某签订卖断厝地字，现曾某所建的楼房在×段×地号内，厨房等平屋建在讼争的×地号内。本院认为，泉州市鲤城区新榕街居委会在代管李某4房屋时，擅自出卖他人宅地的行为无效。曾某向非所有权人承买，该买卖行为从一开始即无效。……判决如下：……二、泉州市鲤城区鲤中办事处新榕街居委会与曾某宅地买卖关系无效；……三、……新砌围墙东侧的平屋折价（每平方米屋折300元人民币）归李某7、李某1所有；……”该判决已经泉州市中级人民法院执行完毕，原告已于1996年4月1日将平屋折价款支付给曾某。1994年7月12日，原泉州市房地产管理局向第三人曾某发出泉房（1994）42号》《关于重新审核泉房鲤字第×号房屋所有权证的通知》，要求其将泉房鲤字第×号《房屋所有权证》交还，重新审核。1994年9月5日，原泉州市房地产管理局收到检察院送来的曾某的编号为泉房鲤字第×号《房屋所有权证》。1995年4月3日，原泉州市房地产管理局向李某5发出通知，对其关于祖遗业产的列立字第×段第×地号房地产原契证部分被错误注销，要求纠正，并将注销后的该地段号的房地产原契归还的要求，认为该要求合理，对该地段契证的注销重新进行审查更正，并将该地段号的房地产原始契证交还给李某5。2011年10月，第三人曾某以遗失房屋所有权证为由向被告泉州市住房和城乡建设局申请补发址在鲤城区古榕巷×号房屋的房屋所有权证。2011年10月28日，被告向第三人补发泉房权证鲤城区（鲤）字第×号《房屋所有权证》。原告认为被告的补发证的行为侵犯了其合法权益，遂向本院提起诉讼。
另查明，2015年10月12日，原告向泉州市人民政府提出行政复议申请，要求撤销泉州市人民政府向曾某颁发址于泉州市鲤城区古榕巷列字第×段第×地号宅地的泉国用（95）字第×号《国有土地使用证》。2016年1月8日，泉州市人民政府向曾某发出《关于注销曾某国有土地使用证的通知》，撤销涉讼地号的土地使用权登记，并要求第三人曾某缔交泉国用（95）字第×号《国有土地使用证》。2016年1月30日，泉州市国土资源局在泉州晚报上刊登关于泉国用（95）字第×号《国有土地使用证》的注销公告。
2016年4月25日，被告泉州市住房和城乡建设局向第三人曾某发出泉建权（2016）8号《关于曾某房屋所有权注销登记的通知》，认定曾某已丧失本案讼争房屋的所有权，决定对泉房权证鲤城区（鲤）字第×号房屋所有权进行注销登记，并要求曾换锐将该房屋所有权证缴交到被告处。
2011年起，原泉州市房地产管理局因机构调整其房屋管理登记职能由被告泉州市住房和城乡建设局承受。
本院认为，行政机关作出行政行为，应当做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案讼争列立字第×段第×地号房产及宅地，已经福建省高级人民法院（1994）闽民终字第2号民事判决认定为李某1之祖父李某4（已故）所有，泉州市鲤城区鲤中办事处新榕街居委会与第三人曾某的宅地买卖关系无效，而曾某持有的编号为泉房鲤字第×号《房屋所有权证》已于1994年9月5日被原泉州市房地产管理局收回。2011年10月，第三人曾某以房屋所有权证遗失为由向被告申请补发址在鲤城区古榕巷×号房屋的房屋所有权证，该颁证行为属认定事实不清，应予以撤销。虽被告已于2016年4月25日第三人曾某发出泉建权（2016）8号《关于曾某房屋所有权注销登记的通知》，但该注销行为尚未进行公告，泉房鲤字第×号《房屋所有权证》并未完成注销登记。因此，原告请求撤销被告颁发给曾某的址在泉州市鲤城区古榕巷×号的泉房权证鲤城区（鲤）字第×号《房屋所有权证》，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告泉州市住房和城乡建设局颁发给第三人曾某的泉房权证鲤城区（鲤）字第×号《房屋所有权证》。
案件受理费50元，由被告泉州市住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 郑立群
审 判 员 杨 芳
人民陪审员 黄莉莉
二〇一六年六月三十日
书 记 员 朱莉兰
本判决书引用的主要法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。