葫芦岛市南票区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽1404民初833号
原告：葫芦岛市凌河缸垫有限公司，住所地葫芦岛市南票区黄土坎乡孤家子村。
法定代表人：孙玉祥，厂长。
委托诉讼代理人：杜德岐，系辽宁斯特律师事务所律师。
被告：葫芦岛市南票区黄土坎乡人民政府，住所地葫芦岛市南票区黄土坎乡黄土坎村。
法定代表人：王兵，乡长。
委托诉讼代理人：于海，系辽宁木鱼石律师事务所律师。
第三人：李振平，男，1982年11月14日出生，身份证号码：XXX，汉族，农民，住XXX
原告葫芦岛市凌河缸垫有限公司（以下简称凌河缸垫公司）与被告葫芦岛市南票区黄土坎乡人民政府（以下简称黄土坎乡政府）、第三人李振平确认合同无效纠纷一案，本院于2016年10月17日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告凌河缸垫公司委托诉讼代理人杜德岐，被告黄土坎乡政府委托诉讼代理人于海，第三人李振平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告凌河缸垫公司向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认原告凌河缸垫公司与被告黄土坎政府签订的《有偿转让协议书》无效。2、请求人民法院判决被告因合同无效给原告造成经济损失133320元，并分别支付各项经济损失从发生之日起至给付之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的利息。3、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2006年7月31日，原告与被告签订黄土坎乡石油加油站《有偿转让协议书》，转让金5万元，一次性交足。由于被告没有相关的土地使用权证证件，属于欺诈行为，因此，原、被告之间签订的有偿转让协议书无效。关于要求赔偿经济损失，转让金5万元按照法律规定合同无效应当返还原告，直接造成施工费经济损失65000元。原告为进行工厂建设，租赁陈宝星540平米的场地使用费8600元，因陈宝星540平米的场地在被告取得国有划拨土地3161平方米范围内，并且该补偿费用被告已经获取，根据南票区动迁补偿标准，法律规定应该补偿10年，每亩1200元，补偿费应为9720元，因此原告认为被告应该将租赁费及土地补偿款返还原告。综上，原告应当赔偿原告经济损失共计133320元，并从每笔费用发生之日至给付之日止，按照中国人民银行同期贷款利率给付利息。
被告黄土坎乡政府辩称，一，原、被告在签订转让合同时，因该土地所有权和使用权归黄土坎乡申屯村集体所有，被告无处分权，因此原、被告之间于2006年7月31日签订的《有偿转让协议书》无效。二，关于原告主张的损失按照《合同法》合同无效处理，具体如下：1，关于转让金5万元被告同意返还原告，但利息不应当支付，因为合同无效双方均有过错。2，施工费65000元，被告不承担任何责任。3，关于原告租赁陈宝星540平方米土地使用费8600元，540平耕地确实包含在政府征收和划拨给被告3161平方米范围之内，因此同意给付，但不支付利息。但土地补偿费9720元，由于原告不是该土地所有权人，不能取得政府征收该土地的安置补偿费，并且被告也未收到包括安置补偿费的任何费用，所以原告主张的此笔费用及利息被告不应当给付。
第三人李振平辩称，原、被告之间签订的合同是无效的。合同无效原因是被告在转让土地时无处分权，因此应该赔偿原告全部经济损失及利息。
原告凌河缸垫公司为证明自己的诉讼主张成立提交如下证据：（1）有偿转让协议书、辽宁省人民政府土地批件、葫芦岛市人民政府土地管理文件、中国人民共和国国有建设用地划拨决定书。证明原、被告间签订的有偿转让协议书是无效的。（2）征（拨、占）用土地协议书、2007年9月20日证明、2009年9月21日收款收据、2007年10月9日勘测定界图、施工费用明细、2008年4月30日原告与施工人薛忠强签订的协议，2007年4月18日原告与徐宝星之间签订的协议书。证明原告的经济损失。（3）照片5张。证明施工状况。（4）原告与第三人的转让合同书、组织机构代码证、营业执照、交税明细表。证明土地转让给第三人李振平的事实及原告公司的营业状况。
针对原告提交的上述证据，被告黄土坎乡政府发表质证意见如下：（1）对证明转让协议无效的证据无异议。（2）对2007年4月18日原告与徐宝星之间签订的协议书、2007年9月20日证明、2009年9月21日收款收据、征（拨、占）用土地协议书、2007年10月9日勘测定界图真实性没有异议。原告租用陈宝星租地费用8600元被告方可以给付，但要求给付征地补偿费9720元不应该给付原告。关于2008年4月30日原告与施工人之间签订协议书的真实性有异议，并且施工费明细数额不属实。（3）关于照片证明的内容，如果与实际相符，没有异议。（4）原告与第三人签订的转让合同书按照法律规定应该属于无效。组织机构代码证已经作废，原告应该提供新换的证照来证明主体资格。交税明细表应该以交税凭证为准，并且与本案无关。
针对原告提交的上述证据，第三人李振平发表质证意见如下：对原告提交的以上证据，除了原告提交照片中院墙是第三人所砌，其它证据证明的内容均无异议。
被告黄土坎乡政府未提交证据。
第三人李振平未提交证据。
根据原告、被告、第三人的陈述及原告提交的证据，本院查明事实如下：为确保凌河缸垫厂在南票区黄土坎乡长期生产经营，经黄土坎乡党委、政府研究决定，将原石油经营处（地界在申屯村、高屯自然屯东北角处）有偿转让给原告，被告黄土坎乡政府作为甲方，原告凌河缸垫公司作为乙方，双方于2006年7月31日签订一份《有偿转让协议书》，协议内容如下：“一、甲方将原加油站转让给乙方，面积2037平方米，标的为5万元，转让金一次性交足。二、四至：东至公路边，南至速凝剂厂、四方瓷件厂北山墙，西至墙（含墙），北至墙（含墙）。院内的现有附着物归乙方所有。三、乙方在取得该油站使用权后，必须用于重建凌河缸垫厂，必须在2008年5月30日前建完，到2008年6月1日前未建凌河缸垫厂，甲方有权收回该原加油站的使用权，转让金不退。四、乙方因建厂房面积不足需要在高屯村征占土地，甲方协助乙方办理相关事宜，征地土地及其他手续费用由乙方负责。五、甲方协助乙方办理土地使用权征收变更手续，费用由乙方负责。双方在合同上签字并盖有公章”。
另查明，原、被告于2006年7月31日签订《有偿转让协议书》时，协议书所转让的土地权属为南票区黄土坎乡申家屯村集体用地。2007年12月28日，辽宁省人民政府对《关于南票区2007年度第一批次用地的请示》（葫政土字[2007]34号）作出辽政地字[2007]919号批复，同意将南票区农用地12.5041公顷、工矿用地0.3161公顷转为建设用地，作为南票区实施乡级规划建设用地。2011年7月4日，本案讼争的土地经过葫芦岛市人民政府批准，由葫芦岛市国土资源局签发，将本案讼争的土地通过划拨的方式划拨给被告黄土坎乡政府。被告将该土地转让原告，至起诉前未获得有批准权的人民政府批准。
又查明，2007年4月18日，原告在黄土坎乡原加油站修建厂房，因建筑面积不足，租赁徐宝星土地540平方米，租赁费8600元。2016年7月10日，原告将本案讼争的土地2037平方米及租赁陈宝星540平方米的土地以10万元的价格转让给第三人李振平。
以上所确认的上述事实，有原、被告当庭陈述、原、被告双方签订的《有偿转让协议书》、原告与徐宝星签订的协议书、葫政地字[2011]12号关于向南票区黄土坎乡划拨国有土地使用权的批复，辽政地字[2007]919号关于葫芦岛市南票区实施乡级规划批次用地的批复、勘测定界图、中华人民共和国国有建设用地划拨决定书在卷为凭，这些证据材料经开庭质证和本院审查，具有证明效力，予以采信。
本院认为，本案原告凌河缸垫公司与被告黄土坎乡政府之间签订《有偿转让协议书》中涉及的土地为划拨土地，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。据此，被告将划拨土地转让给原告，未经有批准权的人民政府批准，在起诉前也未经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续，违反了法律、行政法规的强制性规定，故原、被告之间签订的《有偿转让协议书》应当认定无效。
合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。因此被告因该合同取得的转让金5万元应当返还原告，原告因该合同取得的土地返还给被告。关于被告是否赔偿原告转让金产生利息问题，就本案而言，原、被告双方签订合同时，原告应当负有审查被告对讼争土地是否有处分权的义务，亦存在一定过错。而被告明知对讼争土地没有处分权将土地转让原告，应当承担一定的过错责任，故原告要求被告从签订合同之日起至转让金付清之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率给付利息的诉讼请求应当支持。
关于原告要求给付施工费及产生利息的诉讼请求，原告提交损失的证据为施工及停工期间的材料费用，造成工程停工是否属于被告的原因原告未提交证据证明，各项经济损失金额也无其它证据加以佐证，故原告提交的证据不予采信，其诉讼主张不予支持。
原告租赁案外人陈宝星土地属于另一合同内容，不属于本案合同无效赔偿损失的范围，因此原告要求被告赔偿租赁土地使用费、土地补偿费及利息的诉讼主张，无事实及法律依据，不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：
一、原告葫芦岛市凌河缸垫有限公司与被告葫芦岛市南票区黄土坎乡人民政府于2006年7月31日签订的《有偿转让协议书》无效。
二、被告葫芦岛市南票区黄土坎乡人民政府于本判决生效后十日内返还原告葫芦岛市凌河缸垫有限公司土地转让金5万元，并从2006年7月31日起至转让金付清之日止，以转让金5万元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率支付利息。原告葫芦岛市凌河缸垫有限公司于本判决生效后十日内返还被告葫芦岛市南票区黄土坎乡人民政府因该合同取得面积为2037平方米的土地。
三、驳回原告葫芦岛市凌河缸垫有限公司其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2967元，由原告负担1917元，由被告负担1050元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 王丹
人民陪审员 阎霞
人民陪审员 杨英
二〇一七年三月十四日
书 记 员 耿介