泰州市姜堰区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）泰姜行初字第0041号
原告王开文。
被告泰州市姜堰区公安局，住所地泰州市姜堰区姜堰镇长江西路10号。
法定代表人周如勇，该局局长。
委托代理人李健。
委托代理人杨元勇。
原告王开文诉被告泰州市姜堰区公安局（以下简称区公安局）不服治安管理行政处罚一案，于2013年10月24日向本院提起行政诉讼,本院经立案审查并于同年11月18日立案受理。同月19日，本院向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于同年12月26日公开开庭进行了审理。原告王开文，被告的委托代理人李健、杨元勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告区公安局于2013年7月28日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项的规定，作出姜公（东）行罚决字[2013]1119号行政处罚决定书，对原告王开文在2013年7月21日编造、书写一张虚假信息纸条，经他人复制后发放给数名退休人员，致同月24日百十名退休职工到泰州市姜堰区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）及附近地区聚集，严重影响机关正常工作和社会公共秩序的行为，处行政拘留十日的行政处罚。被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
第一组：1、受案登记表；2、姜公（东）行罚决字[2013]1119号行政处罚决定书；3、姜堰区公安局城东派出所传唤证；4、行政处罚告知笔录；5、行政拘留执行回执及原告个人身份信息；6、传唤/拘留通知家属情况说明。以上证据证明行政处罚程序合法;
第二组：7、被告执法人员制作的原告本人询问笔录一份；8、被告执法人员制作的涉案人高某、胡某、王某、李某、牛某、周某询问笔录各一份；9、载有内容为“好消息：信访局黄局长代表区政府答复，企业退休人员的津补贴差文件七月二十四日八时到社保局看！”的纸条复印件一份。10、被告执法人员制作的许某、黄某调查笔录各一份。以上证据证明原告存在编造虚假信息，散布谣言，故意扰乱公共秩序的违法事实；
第三组：11、辩认人牛芳、胡某、高某分别辩认被辩认人胡某、李某、周宏辩认笔录各一份；以上证据补充证明原告存在编造虚假信息，散布谣言，故意扰乱公共秩序的违法事实。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项。
原告王开文诉称：被告作出的行政处罚决定书中认定原告“编造、书写一条内容为‘好消息：信访局黄局长代表区政府答复，企业退休人员的津补贴差文件七月二十四日八时到社保局看！’的虚假信息”与事实真相不符。原告从未书写过这一内容的纸条，请求法院判决撤销被告作出的行政处罚决定。
原告除向本院提供证明其具有原告主体资格的居民身份证，和证明被诉的具体行政行为存在的“行政处罚决定书“外，庭审中，又向本院提交了以下证据：1、电话号码1826232****和门诊病历一份，称被告执法人员在2013年7月27日13时59分用该号码打给其到某地取邮件，原告下楼后却遇到警察强制传唤，脚被拉伤。证明被告传唤时采取不正当的方法，程序违法；2、一张载有“因为姜堰信访局黄局长说过：你们要看文件，到人社局去看”一段文字的稿纸，称该信件是一个叫曹善和的人所写的信访件，证明本案涉案信息并非虚假信息；3、2013年7月30日姜堰地方党报A3版，载有记者李某报道的“凭空捏造‘好消息’，散布谣言被拘留”新闻，称原告在派出所接受询问时并未看到记者李某采访，该报道不实。
被告区公安局辩称：原告编造、书写和提供散布的虚假信息事实是在其家中形成，且有多个在场人的证言证实，对2013年7月24日百余名退休人员聚集到区人社局及附近地区，严重扰乱机关正常工作秩序和社会公共秩序事件的发生起决定性作用。被告对原告作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提交的所有证据均有异议，认为其证据不真实，不能作为认定案件事实的依据。特别是证据9为一份打印字条，根本不能证明该字条是原告本人书写的。对于原告当庭提交的三份证据，被告认为与本案事实无关联，不能作为认定案件事实的依据。
本院认为：被告提供的证据系被告执法人员依法定程序制作和调查取得的，且因涉案人员高某、胡某、李某等人直接参与“消息”的形成过程，并与本案事实相关联，可以作为认定本案事实的依据。原告当庭提交的三份证据，其中证据1并不影响被告整个行政处罚程序是否合法的认定；证据2不符合证据的法定形式；证据3与本案无关联，故对原告提交的该三份证据，不予认定。
经审理查明，2013年7月24日上午，百余名退休职工到区人社局及附近地区聚集，扰乱了机关正常工作秩序和附近区域公共秩序。被告接到报案后派警察到现场维持秩序，并对事件的发生展开侦查。查得：2013年7月21日，王开文召集高某、胡某、李某等人到其家中，共同商量去区人社局集访。为召集、吸引更多的退休人员去区人社局聚集，王开文等人商量编造，并由王开文书写一张内容为“好消息：信访局黄局长代表区政府答复，企业退休人员的津补贴差文件七月二十四日八时到社保局看”的信息纸条。高某接过纸条主动提出由其复制、散发。次日，高某将打印复制好的纸条分发给牛芳、胡某等人并向不特定多人发放，致7月24日上午百余名退休职工到区人社局及附近地区聚集，扰乱机关正常工作秩序和附近区域公共秩序事件发生。同月28日，被告对原告作出行政拘留十日的行政处罚，并于当日送泰州市行政拘留所执行。
另查明，原告书写并交他人打印、复制的字条中的时间、地点等内容是由原告等人编造而成，该信息为虚假信息。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项规定：“散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。所谓“散布谣言”，是指捏造并散布没有事实根据的谎言用以迷惑不明真相的群众，扰乱社会公共秩序的行为。本案中，导致2013年7月24日百余名退休职工到姜堰区人社局及附近地区聚集，扰乱机关正常工作秩序和附近区域公共秩序事件发生的正是由于原告等人编造并散布没有事实根据的虚假信息所致。尽管原告原书写的字条已灭失，但被告依法定程序调查取得的原告本人和直接参与编造虚假信息的其他涉案人的陈述，以及其他相关人员的证言却能相互印证，形成证据锁链，一致证明该虚假信息是在原告家中由原告等人编造并由原告书写交他人打印复制后散布出去的，对扰乱机关正常工作秩序和社会公共秩序事件的发生起决定性作用。故原告诉称其从未书写过有关虚假信息的字条，无事实依据，本院不予采信。
综上所述，被告作出的行政处罚决定，事实基本清楚，证据基本充分，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告王开文要求撤销被告泰州市姜堰区公安局于2013年7月28日作出的姜公（东）行罚决字[2013]1119号行政处罚决定书的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
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审 判 长 钱厚明
审 判 员 杨 京
人民陪审员 杨雨荣
二〇一三年十二月二十六日
书 记 员 李苗苗
附：本案适用法律、司法解释：
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项：“散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条：下列证据材料不能作为定案依据：第（一）项：严重违反法定程序收集的证据材料；第（三）项：以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料。