广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终69号
上诉人（原审原告）周柳珍，女，汉族，住广东省佛山市禅城区。
被上诉人（原审被告）佛山市禅城区祖庙街道办事处，住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人李仕亨，主任。
委托代理人陈娟娟。
委托代理人李卓君。
上诉人周柳珍因诉佛山市禅城区祖庙街道办事处（以下简称祖庙街道办）政府信息公开纠纷一案，不服佛山市禅城区人民法院（2015）佛城法行初字第444号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明：2015年9月18日，周柳珍向祖庙街道办提交政府信息公开申请表，要求公开：1、1986年以来佛山市禅城区祖庙街道新一股份合作经济社（以下简称新一经济社）在征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；2、1986年以来新一经济社历次征地的留用地使用情况。祖庙街道办收到周柳珍的申请后于当日受理并向周柳珍出具了登记回执。2015年10月12日，祖庙街道办作出2015第15号《关于政府信息公开申请的答复》，答复周柳珍，周柳珍申请公开的政府信息依法不属于祖庙街道办公开。周柳珍不服，向法院提起行政诉讼。
一审法院认为：周柳珍向祖庙街道办申请政府信息公开，要求街道办公开1987年以来佛山市禅城区祖庙街道东星股份合作经济社征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况以及历次征地的留用地使用情况。周柳珍申请公开的上述信息涉及农村土地的征收、征用、房屋拆迁等行政职能。祖庙街道办作为街道办事处，负责辖区社区建设、管理和服务工作；执行辖区内经济和社会发展计划、财政预算，管理辖区内的社会事务管理、劳动和社会保障、计划生育、环境保护、文化、卫生、安全生产等行政工作，诉讼中并无证据证明祖庙街道办具有对新一经济社进行土地征收、征用、房屋拆迁的行政职能，更无证据证明1986年以来新一经济社土地征收、征用、房屋拆迁等事项由祖庙街道办决定或实施，从而证明祖庙街道办具有制作或保存上述信息的可能。故周柳珍要求祖庙街道办公开上述信息的主张缺乏事实依据。祖庙街道办作出2015第15号《关于政府信息公开申请的答复》，告知周柳珍其申请公开的信息不属于祖庙街道办公开，符合《中华人民共和国信息公开条例》第十七条的规定。综上，祖庙街道办作出的2015第15号《关于政府信息公开申请的答复》符合《中华人民共和国信息公开条例》的规定，程序合法，周柳珍的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回周柳珍的诉讼请求。
上诉人周柳珍上诉称：一、涉案信息属于政府信息，一审法院认定事实错误。上诉人是新一经济社的股东，根据《广东省农村集体资产管理条例》第三条、第二十二条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条和《政府信息公开条例》第十七条的规定，被上诉人祖庙街道办在履行职责过程中有获取并保存上诉人所申请的信息的可能性及必然性，根据《政府信息公开条例》第二条及第九条的规定，涉案信息属于政府信息，一审法院认定事实错误。二、被上诉人应履行信息公开的义务。本案涉诉信息是被上诉人行使管理职责过程中所制作或获取的信息，是对集体经济组织股东收益和股东福利进行量化分配的依据，关系到上诉人的切身利益，上诉人依法享有知情权。依据《信息公开条例》第九条、第十三条的规定，上诉人有权利向被上诉人申请涉案信息，被上诉人也应依法履行信息公开的义务，依法作出答复。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判，撤销被上诉人2015第15号《关于政府信息公开申请的答复》的内容，并判决该内容违法，责令被上诉人履行政府信息公开的法定义务，立即向上诉人公开2015第15号《政府信息公开申请收件回执》内提交的申请公开的政府信息，本案诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人祖庙街道办辩称：被上诉人作出的2015第15号《关于政府信息公开申请的答复》认定事实清楚，处理程序合法，适用依据正确。上诉人周柳珍申请的信息并非由被上诉人制作，也不由被上诉人保存，故上诉人申请的信息不属于被上诉人公开。另外，被上诉人在履行职责过程中没有记录或保存过上述信息。故一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。上诉人上诉无理，应予以驳回。
二审中，上诉人周柳珍向本院提交了《当选证书》、《关于2016年度新农保续保通知》、《文华路东星大厦四楼竞投公告》、《流标公告》，拟证明被上诉人祖庙街道办对永新村具有管理职能，被上诉人有义务对上诉人公开上诉人申请的信息。经查，上诉人提供的上述材料与其向被上诉人申请的信息不具有关联性，不能证明被上诉人制作或保存过其申请的信息，且根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款的规定，上诉人在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳，故本院对上述材料不予采纳。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，被上诉人祖庙街道办于2015年9月18日收到上诉人周柳珍提交的《佛山市禅城区祖庙街道信息公开申请表》后，于2015年10月12日向上诉人作出本案所诉之2015第15号《关于政府信息公开申请的答复》并送达给上诉人，被上诉人在15个工作日内依法对上诉人信息公开的申请作出了回复，程序合法，本院予以确认。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，上诉人向被上诉人申请公开新一经济社1986年以来征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放和使用情况及该社1986年以来历年征地的留用地使用情况。经查，被上诉人作为街道办事处，其并不具有进行土地征收、征用、房屋拆迁的法定行政职能，上诉人亦无证据证明被上诉人对新一经济社进行了土地征收、征用、房屋拆迁等事项，即上诉人没有证据证明被上诉人获取并保存了上述政府信息。故被上诉人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”的规定，针对上诉人的申请，依法作出答复，告知上诉人其申请的政府信息依法不属于被上诉人公开，该答复并无不当。上诉人的上诉主张理据不足，本院依法不予支持。
综上所述，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人周柳珍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 陈智扬
代理审判员 王 慧
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 杜嘉敏
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。