重庆市大渡口区人民法院行 政 判 决 书（2017）渝0104行初52号原告万先莉，女，1991年5月20日出生，汉族，住重庆市大渡口区。委托代理人胡仕英(系原告万先莉的母亲)，女,1964年8月2日出生,汉族,住重庆市大渡口。委托代理人万渝(系原告万先莉的姐姐),女,1987年8月3日出生,汉族,住重庆市大渡口区。被告重庆市大渡口区国土资源管理分局，住所地：重庆市大渡口区月光村2-3号，统一社会信用代码：11500000009286244F。法定代表人卢建，该分局局长。委托代理人孟芸，该分局工作人员。委托代理人曹海霞，重庆君融律师事务所律师。原告万先莉不服被告重庆市大渡口区国土资源管理分局（以下简称区国土分局）作出的《行政处理决定书》（渡国土监[处理决定][2016]第13号），向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月21日立案后，于2017年3月24日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年5月4日公开开庭审理了本案。原告万先莉的委托代理人胡仕英、万渝，被告区国土分局的委托代理人孟芸、曹海霞到庭参加诉讼。被告区国土分局的负责人虽因工作原因未能出庭应诉，但函告本院。本案现已审理终结。被告区国土分局于2016年6月24日作出渡国土监[处理决定][2016]第13号《行政处理决定书》，该决定认定：经《重庆市人民政府关于大渡口区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2013]702号）批准，大渡口区人民政府（以下简称区人民政府）依法征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地，土地征收后由土地行政主管部门根据该片区控制性详细规划要求，按照国家和我市的有关规定依法供应土地。区人民政府于2015年6月16日发布《重庆市大渡口区人民政府关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社�10社，XX村9社（部分）集体土地的公告》（渡府征公[2015]5号），区国土分局于2015年7月29日发布了《重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征[2015]9号）。区人民政府于2015年8月18日批复同意实施此次征地的补偿安置方案。万先莉（户）位于重庆市大渡口区XX镇XX村X社的房屋（宅基地使用权面积：36.19平方米，用地类别：住宅用地；有证房屋面积：混合72.38平方米，所有权证字号：房权证2014字第3XX**号）及构（附）着物在此次征地范围内。大渡口区人民政府征地办公室（以下简称区征地办）会同有关单位于2015年7月对万先莉（户）在征地范围内的财产进行了调查确认并予以告知。区征地办于2015年12月17日、2015年12月22日、2015年12月30日分别�《征地拆迁补偿财产确认通知书》、《征地拆迁补偿财产领款通知书》、《征地拆迁告知书》送达给万先莉（户）。区国土分局于2016年5月19日向万先莉（户）发出《行政处理告知书》（渡国土监[处理告知][2016]第14号），告知万先莉（户）于2016年5月26日前到区征地办XX镇征地工作小组办理征地拆迁补偿手续并自行拆除房屋及构（附）着物交出土地，并告知万先莉（户）依法享有陈述、申辩及要求听证的权利。但万先莉（户）未按告知书的要求办理征地拆迁补偿安置手续，同时未自行拆除房屋及其构（附）着物交出土地。区国土分局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对万先莉（户）位于大渡口区XX镇XX村X社的房屋及其它构（附）着物作出“责令你户于2016年7月5日前自行拆除征地范围内的房屋及其它构（附）着物并交出土地”的行政处理决定。原告万先莉诉称，2016年6月24日，被告向原告送达渡国土监[处理决定][2016]第13号《行政处理决定书》，该处理决定书依据2013年7月11日发布的渝府地[2013]702号、2015年6月16日发布的渡府征公[2015]5号、2015年7月29日发布的渡国土征[2015]9号。但被告在公告实施上述法律程序违反了“国土资源部令第10号”第四条之规定；且2015年12月17日送达的《征地拆迁补偿财产确认通知书》未考虑宅基地、原告房屋及构（附）着物的重置价格，征地拆迁补偿严重不合理；同时未考虑原告的生产和生活，完全不能保持原告原有的生活水平，显然不合法；原告的房屋是私有财产，受法律保护，且原告与被告从未达成搬迁协议。故请求人民法院依法撤销被告于2016年6月24日作出的渡国土监[处理决定][2016]第13号《行政处理决定书》；本案诉讼费由被告承担。原告万先莉向本院提交以下证据、依据：1.《行政处理决定书》(渡国土监[处理决定][2016]第13号),拟证明被告区国土分局不能证明其征地合法,故其无权责令交地。2.《重庆市人民政府关于大渡口区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2013]702号）；3.《政府信息不存在告知书》；4.《重庆市大渡口区人民法院行政判决书》（[2017]渝01**行初54号）；证据2-4拟证明按法律规定被告应依法报批林地征收手续，但被告未履行林地征收手续已经判决确认，已构成征地程序违法。5.�重庆市大渡口区人民政府关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地的公告》（渡府征公[2015]5号）；6.《行政复议决定书》（渝府复[2016]470号）；7.《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的答复》（渡国土政信[2017]23号）；证据5-7拟证明被告未按国土资源部的规定履行公告程序，被告征地缺乏《土地现状调查结果明细表》，已构成征地程序违法。8.《重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征[2015]9号），拟证明被告没有依法制定安置方案。9.《重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法》解读；10.《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）。被告区国土分局辩称，其作出行政处理决定主体合法，事实清楚，证据确凿，程序合法，原告存在阻扰国家建设征收土地的行为，故请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告区国土分局向本院提交了以下证据、依据：1.《重庆市人民政府关于大渡口区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2013]702号）；2.《重庆市大渡口区人民政府关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地的公告》（渡府征公[2015]5号）；3.征地公告公示的情况说明；4.《重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征[2015]9号）；5.《征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地补偿安置方案》；6.《重庆市大渡口区人民政府关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4�、9社、10社，XX村9社（部分）土地补偿安置方案的批复》（大渡口府[2015]70号）；7.补偿安置方案公告公示的情况说明；8.大渡口区实施城市规划建设项目土地征收工作征地动员会及照片；9.签到表;10.《拆迁通知》及公示情况说明；11.《拆迁通知》及公文送达回证；12.户口证明；13.户籍调查表；14.农村房屋调查登记表及公文送达回证；15.房屋调查登记补偿清理表；16.房屋、宅基地调查登记补偿公示表；17.房屋及宅基地综合定额补偿清理公示的情况说明；18.万先莉房屋全貌照片；19.现场登记查勘表；20.重庆市土地房屋权属登记审核表；21.重庆市城镇房屋所有权登记审批表；22.征地农转非名单及公示的情况说明；23.征地拆迁补偿费；24.征地补偿专户存储证明；25.进账单；26.座谈记录；27.征地拆迁财产补偿确认笔录；28.征地拆迁补偿财产确认通知书、情况说明、公告；29.征地拆迁补偿财产领款通知书、情况说明、公告；30.征地拆迁告知书、情况说明、公告；31.征地拆迁告知书、公文送达回证；32.XX镇征地事务性工作人员名单；33.说明；34.见证人信息表；35.征地红线图；36.关于南海村9社万先莉房屋安置情况说明；37.《重庆市大渡口区机构编制委员会关于印发区征地办公室机构编制方案的通知》（渡区编发[2006]64号）；证据1-37拟证明本案所涉土地征收系经�庆市人民政府批复后，区征地办根据区人民政府授权和区国土分局委托依法在万先莉（户）所在的村、组张贴了区人民政府征地公告、区国土分局征地补偿安置方案公告。万先莉（户）在大渡口区XX镇XX村X社所有的房屋及相应的宅基地位于上述征地范围内。区征地办对万先莉（户）处于征地范围内的财产进行了调查、清理、结算，且对万先莉（户）未领取的相关补偿费用进行了专户储存。区征地办依法向万先莉（户）送达了《征地拆迁补偿财产确认通知书》、《征地拆迁补偿财产领款通知书》、《征地拆迁告知书》。38.《行政处理告知书》（渡国土监[处理告知][2016]第14号）、公文送达回证；39.《行政处理决定书》（渡国土监[处理决定][2016]第13号]）、顺丰速运（214934142524）；证据38-39拟证明被告区国土分局对万先莉（户）作出行政处理决定的内容、程序合法。《催告通知书》（渡国土监[催告][2016]第29号）、情况说明、公告，拟证明被告区国土分局因万先莉（户）未履行《行政处理决定书》（渡国土监[处理决定][2016]第13号]）而对其进行催告履行的情况。《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《重庆市征地补偿安置办法》、《重庆市大渡口区人民政府关于修订重庆市大渡口区征地补偿安置实施办法的通知》（大渡口府发[2008]118号）。经庭审质证，被告区国土分局对原告万先莉所举证据的质证意见为：对证据1、2、5、8的关联性、合法性、真实性无异议；对证据3、4、9的关联性不认可；对证据6的关联性、合法性、真实性均不认可；对证据7的合法性、真实性无异议，关联性不认可。原告万先莉对被告区国土分局所举证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，对合法性不认可，认为该批复已失效；对证据2、4-6、10、11、15-17、22-25、28-32、34、36的合法性不认可，认为征地公告已被重庆市人民政府确认为违法，征地补偿价格未经评估，标准过低；对证据3、7、8、9、33的真实性不认可；对证据12、13、14、18-21的关联性、合法性、真实性无异议；对证据26、40的合法性、真实性不认可；对证据27的真实性无异议，但认为该笔录记录不完整；对证据35、37未发表质证意见；对证据38、39的真实性无异议，原告收到了相应文书，但对合法性不认可。本院对上述证据认证如下：原告万先莉所举证据3、4、9与本案无关，依�不予采纳；其余证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳。被告区国土分局所举证据40与本案无关,依法不予采纳;其余证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳。经审理查明，万先莉（户）在重庆市大渡口区XX镇XX村X社拥有宅基地使用权面积：36.19平方米，拥有混合结构房屋72.38平方米（所有权证号：房权证2014字第3XX**号）。2013年7月11日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于大渡口区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2013]702号）。2015年6月16日，区人民政府发布《重庆市大渡口区人民政府关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地的公告》（渡府征公[2015]5号），该公告载明：根据渝府地[2013]702号文件要求，征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地28.5396公顷，其中集体农用地26.1262公顷（含耕地18.2419公顷），集体建设用地2.4134公顷。2015年7月29日，被告区国土分局发布了《重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征[2015]9号）。2015年8月18日,重庆市大渡口区人民政府作出《重庆市大渡口区人民政府关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地补偿安置方案的批复》（大渡口府[2015]70号）。区征地办将征地公告、补偿安置公告在万先莉（户）所在的村、组内进行了公告。万先莉（户）所有的上述房屋与相应的�基地位于征地拆迁范围内。2015年7月20日、7月21日区征地办对万先莉（户）处于征地范围内的房屋、宅基地进行了调查并公示。2015年12月17日，区征地办向万先莉（户）发出《征地拆迁补偿财产确认通知书》。2015年12月22日，区征地办向万先莉（户）发出《征地拆迁补偿财产领款通知书》。2015年12月30日，区征地办向万先莉（户）发出《征地拆迁告知书》。2016年3月1日，区征地办再次向万先莉（户）发出《征地拆迁告知书》，告知万先莉（户）于2016年3月4日前到区征地办（办公地点：XX镇政府二楼）核对在征地范围内的财产并办理征地拆迁补偿安置手续。2016年4月27日，区征地办将万先莉（户）未领取的补偿款在华夏银行大渡口支行进行了专户储存。区征地办与万先莉（户）就征地拆迁补偿安置问题经协商未达成一致意见。万先莉（户）在规定期限内也未到区征地办办�相关征地拆迁补偿安置手续。2016年5月19日，被告区国土分局向原告万先莉送达了《行政处理告知书》（渡国土监[处理告知][2016]第14号），告知万先莉（户）于2016年5月26日前到区征地办XX镇征地工作小组办理征地拆迁补偿手续并自行拆除房屋及构（附）着物交出土地，逾期将依法对万先莉（户）作出责令交出土地的行政处理决定；且在接到告知书后依法享有陈述、申辩及要求听证的权利，可在五个工作日内向被告区国土分局提出要求听证的书面申请，逾期不提出，视为放弃陈述、申辩及听证的权利。2016年6月24日，被告区国土分局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出《行政处理决定书》（渡国土监[处理决定][2016]第13号），责令万先莉（户）于2016年7月5日前自行拆除征地范围内的房屋及其它构（附）着物并交出土地，并向原告万先莉�寄送达了该行政处理决定书。原告万先莉不服，遂向人民法院提起行政诉讼。另查明，重庆市人民政府于2016年9月1日作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]470号），该复议决定以区人民政府未在收到《重庆市人民政府关于大渡口区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2013]702号）之日起10个工作日内作出并发布征地公告程序违法为由，决定确认区人民政府所作《重庆市大渡口区人民政府关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地的公告》（渡府征公[2015]5号）违法。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规的规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《重庆市土地管理规定》第四条第二款规定，区县（自治县、市）土地行政主管部门按照职责权限，负责本行政区域内的土地管理和监督工作。被告区国土分局作为大渡口区土地行政管理部门，具有对本辖区内阻挠国家建设征用土地的行为作出行政处理决定的职责。关于原告万先莉与土地征收部门之间就征地补偿、安置标准所发生的争议是否会影响本案被告区国土分局作出征地行政处理决定的问题，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第三项“……被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。征地拆迁、补偿与安置争议不影响征地行为的实施。”的规定，原告万先莉与土地征收部门之间就征地补偿、安置标准所发生的争议，不影响被告区国土分局依法作出的征地行政处理决定，但原告万先莉与土地征收部门之间就征地补偿、安置标准所发生的争议可通过另一程序，即协调—裁决程序加以解决。关于原告万先莉所提被告区国土分局依据违法征地公告而作出行政处理决定也违法的诉讼理由，虽重庆市人民政府于2016年9月1日作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]470号）决定确认区人民政府所作《重庆市�渡口区人民政府关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地的公告》（渡府征公[2015]5号）违法，但该复议决定是以区人民政府未在收到征地批复之日起10个工作日内作出并发布征地公告的事实确认区人民政府所作《重庆市大渡口区人民政府关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地的公告》（渡府征公[2015]5号）程序违法，并未确认区人民政府所作《重庆市大渡口区人民政府关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地的公告》（渡府征公[2015]5号）内容违法，且区人民政府所作《重庆市大渡口区人民政府关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地的公告》（渡府征公[2015]5号）与被告区国土分局所作《行政处理决定书》（渡国土监[处理决定][2016]第13号）并非同一行政行为，故原告所提该诉讼理由不成立。被告区国土分局在大渡口区人民政府经重庆市人民政府批复发出征地公告后，依据《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，公告了征地补偿、安置方案。万先莉（户）应对位于合法征地范围内的房屋及其构（附）着物，在规定期限内自行拆除并交出土地，但因对补偿、安置标准有异议，未与征地部门就征地补偿安置达成协议，也未在规定期限自行拆除征地范围内的房屋及其构（附）着物并交出土地。被告区国土分局遂依照《重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收XX镇XX村8社，XX村1社、3社、4社、5社、6社、7社，XX村3社、4社、9社、10社，XX村9社（部分）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征[2015]9号）的补偿安置标准对万先莉（户）进行补偿安置，且相关费用已存入华夏银行大渡口支行专用账户。被告区国土分局遂向万先莉（户）发出《行政处理告知书》（渡国土监[处理告知][2016]第14号）。该告知书规定了自行拆除征地范围内的房屋及其构（附）着物并交出土地的时间，并明确告知逾期的法律后果是将对万先莉（户）作出责令交出土地的行政处理决定。原告万先莉在接到该行政处理告知书后，仍未按照规定期限自行拆除征地范围内的房屋及其构（附）着物并交出土地。被告遂依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规的规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，作出�行政处理决定书》（渡国土监[处理决定][2016]第13号），该行政处理决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。综上，被告区国土分局所作出《行政处理决定书》（渡国土监[处理决定][2016]第13号）证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。原告万先莉要求撤销被告于2016年6月24日作出的渡国土监[处理决定][2016]第13号《行政处理决定书》的诉讼请求不成立，应依法不予支持。被告区国土分局要求驳回原告万先莉的诉讼意见成立，应依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告万先莉的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告万先莉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  马志勇人民陪审员  代国强人民陪审员  杨志芳二〇一七年八月十五日书 记 员  陶朝菊