广东省肇庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤12行终100号复议申请人（原申请执行人）肇庆市国土资源局。住所地：广东省肇庆市端州区。负责人姚建洪。委托代理人朱庆。委托代理人陈伟灿。被申请人（原被执行人）陆励强，男，汉族，住广东省肇庆市鼎湖区。复议申请人肇庆市国土资源局不服广东省肇庆市鼎湖区人民法院（2016）粤1203行审10号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。复议申请人肇庆市国土资源局认为陆励强未经依法批准，擅自占用鼎湖区沙浦镇沙一村委会土名“坟墩地”处1531.7平方米土地，用于建设农庄及相关设施。陆励强占用的土地不符合土地利用总体规划的面积为1531.7平方米，地类为农用地（耕地），其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条和第四十四条的规定。立案查处后，复议申请人于2015年5月26日作出肇国土资鼎执法罚（2015）12号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定对陆励强处罚如下：1．责令陆励强在15日内退还非法占用的1531.7平方米土地给鼎湖区沙浦镇沙一经济联合社；2．责令陆励强在15日内拆除在非法占用的1531.7平方米土地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.对陆励强非法占用1531.7平方米耕地的行为处以每平方米30元的罚款，即：1531.7平方米×30元／平方米=45951元，金额为人民币肆万伍仟玖佰伍拾壹圆。复议申请人于2015年5月29日将《行政处罚决定书》以直接送达方式送达陆励强。陆励强收到该《行政处罚决定书》后没有在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，也没有履行《行政处罚决定书》确定的义务。复议申请人于2015年12月7日作出肇国土资鼎执法罚（2015）11号《履行行政处罚决定催告书》，催告陆励强履行上述处罚决定。复议申请人2015年12月7日以留置送达的方式将该《履行行政处罚决定催告书》送达给陆励强。陆励强承认收到该《履行行政处罚决定催告书》，复议申请人以催告履行期限届满后陆励强仍拒不履行退还非法占用的土地，自行拆除在非法占用的农用地上所建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，缴纳罚款的行政处罚为由，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，向原审法院申请强制执行如下内容：一、强制当事人陆励强退还非法占用的1531.7平方米土地给鼎湖区沙浦镇沙一经济联合社；二、强制拆除当事人陆励强在非法占用的1531.7平方米土地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、强制执行对当事人陆励强处以45951元的罚款。原审法院经审查认为，复议申请人肇庆市国土资源局查明陆励强非法占用的土地不符合土地利用总体规划的面积为1531.7平方米，地类为农用地（耕地）。而根据肇庆市国土资源局提供的证据《鼎湖区沙浦镇沙一村宗地地类面积表》显示，上述被占用的土地为旱地。上述《行政处罚决定书》确认该块土地的属性是耕地的证据不足，属事实认定不清。肇庆市国土资源局对上述案件作出的行政决定不符合我国法律规定的强制执行条件。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项的规定，裁定如下：对申请人肇庆市国土资源局作出的肇国土资鼎执法罚（2015）12号《行政处罚决定书》不准予强制执行。复议申请人肇庆市国土资源局不服上述行政裁定，向本院提出复议申请称，原审裁定认定事实错误，并且处理案件超期。一、事实认定错误，未对案件进行全面审查。根据《第二次全国土地调查技术规程》（TD／T1014-2007）附录A（规范性附录）第二次全国土地调查土地分类表A1土地利用现状分类（见附件：补充证据），耕地分为水田、水浇地、旱地，故旱地属于耕地。因此，我局查明被执行人非法占用的土地不符合土地利用总体规划的面积为1531.7平方米，地类为农用地（耕地），与我局提供的证据《鼎湖区沙浦镇沙一村宗地地类面积表》显示占用土地为旱地并不矛盾。并且对于该土地利用现状分类，百度等相关搜索网站均能查询，旱地属于耕地是最基本的常识。但是原审法院却认定我局确认该土地属性是耕地属事实认定不清。二、原审法院对于该案件处理超期。我局在2016年1月27日申请原审法院强制执行肇国土资鼎执法罚（2015）12号《行政处罚决定书》，原审法院直至2016年2月26日才受理该案件，直至2016年4月19日才对该案作出（2016）粤1203行审10号《行政裁定书》，并且直至2016年5月13日才将所作出的（2016）粤1203行审10号《行政裁定书》送达该案件委托代理人。按照《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第一款“人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理”和第五十八条第二款“人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关”的规定，原审法院对于该案件的处理已经超期，违反了上述法律的规定。请求依法撤销肇庆市鼎湖区人民法院作出的（2016）粤1203行审10号《行政裁定书》，并作出准予执行的裁定。本院认为，根据中华人民共和国国土资源部2007年7月13日发布并于2007年7月15日实施的中华人民共和国土地管理行业标准—第二次全国土地调查技术规程附录A第二次全国土地调查土地分类表A1土地利用现状分类显示，耕地分为水田、水浇地和旱地。显然旱地属于耕地的一种。原审裁定以复议申请人肇庆市国土资源局作出的肇国土资鼎执法罚（2015）12号《行政处罚决定书》确认案涉土地的属性是耕地的证据不足，属事实认定不清，不符合我国法律规定的强制执行条件为由，对该《行政处罚决定书》裁定不准予强制执行，缺乏事实和法律依据，本院应予以纠正，对原审裁定予以撤销。复议申请人肇庆市国土资源局因认为陆励强未经依法批准，擅自占用鼎湖区沙浦镇沙一村委会土名“坟墩地”处1531.7平方米土地，用于建设农庄及相关设施。陆励强占用的土地不符合土地利用总体规划的面积为1531.7平方米，地类为农用地（耕地），其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条和第四十四条的规定。故依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对陆励强作出肇国土资鼎执法罚（2015）12号《行政处罚决定书》。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条的规定，复议申请人是对本案违法用地行为进行处罚的适格主体。在作出处罚决定前，履行了处罚前告知的义务，告知被处罚人享有陈述、申辩的权利和有要求举行听证的权利，陆励强没有提出陈述、申辩，也没有要求举行听证。此后，复议申请人作出案涉《行政处罚决定书》并送达陆励强，同时，告知陆励强申请行政复议以及提起诉讼的权利。在法定期限内，陆励强既不履行案涉的行政处罚决定，也没有就案涉行政处罚决定申请行政复议或提起行政诉讼，故案涉《行政处罚决定书》已发生法律效力。经复议申请人催告，陆励强逾期仍不履行案涉《行政处罚决定书》所确定的义务。复议申请人申请人民法院对强制执行行为的非诉审查，人民法院应当受理并对该行政强制行为进行前置审查，复议申请人肇庆市国土资源局作出的肇国土资鼎执法罚（2015）12号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，并已发生法律效力，依法应当准予执行。本案强制执行申请涉及违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，按照非诉行政案件“裁执分离”的改革方向，准予执行的，可由行政机关组织实施。综上所述，原审裁定认定事实不清，适用法律、法规错误，处理结果不当，本院依法予以纠正。复议申请人肇庆市国土资源局请求撤销原审裁定理据充分，本院依法予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款的规定，裁定如下：一、撤销广东省肇庆市鼎湖区人民法院（2016）粤1203行审10号行政裁定；二、准予肇庆市国土资源局依法强制执行陆励强退还非法占用的1531.7平方米土地给鼎湖区沙浦镇沙一经济联合社；强制拆除陆励强在非法占用的1531.7平方米土地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状；强制执行对陆励强处以45951元的罚款。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  陈国鑫审 判 员  彭卓腾代理审判员  叶志敏二〇一六年十月十二日书 记 员  何剑锋第7页共7页