辽宁省抚顺市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽04行初103号
原告王恩章，男，1945年6月22日出生，汉族，住抚顺县，农民。
委托代理人刘义民，抚顺市148法律服务所法律工作者。
被告抚顺市东洲区人民政府，住所地抚顺市东洲区。
法定代表人张玉良，区长。
委托代理人朱汝涛，抚顺市东洲区政府林业局工作人员。
委托代理人王涛，辽宁民威律师事务所律师。
第三人王庆成，男，1945年10月22日出生，汉族，住抚顺县，农民。
委托代理人王庆明，男，1948年6月24日出生，汉族，退休教师。
原告王恩章诉被告抚顺市东洲区人民政府、第三人王庆成撤销林权证一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王恩章及委托代理人刘义民，被告抚顺市东洲区人民政府委托代理人朱汝涛、王涛，第三人王庆成及其委托代理人王庆明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王恩章诉称，1993年抚顺市章党镇高力村新屯组王殿臣坟后山林被采伐后，村委会将该地块分别承包给原告王恩章及第三人王庆成，并于1997年12月签订荒山地及小流域承包合同，期限为1997年1月1日至2026年12月31日，并明确划分了四至。2004年12月第三人用1997仅有的2.4亩承包地合同，经抚顺县人民政府批准，由抚顺县林业局非法办理了原告地块的林权证，侵害了原告的合法权益。第三人该林权证地块面积为7.5亩，与实际承包地合同面积2.4亩不符，将原告承包地合同面积2.5亩划为第三人林权证面积之中，第三人林权证的取得不合法。2015年秋第三人王庆成非法将原告承包地内172棵树木砍伐，与原告产生了纠纷。2011年由于抚顺市区域划分，将该村行政区域划归东洲区人民政府管辖，同时抚顺县林业局将其林业档案全部移交给东洲区林业局。2016年8月原告以足够的证据向东洲区人民政府、东洲区林业局申请变更第三人王庆成非法取得的林权证书，东洲区林业局指定东洲区章党镇林业站于2016年11月1日下达协助执行通知书，经村委会负责人签字后，第三人王庆成拒绝签字，拒绝提交非法取得的林权证书，致使原告的变更申请无法落实。原告请求人民法院依法判令抚顺市东洲区人民政府履行撤销王庆成违法取得2xxxxxxxx号林权证书的法定职责；诉讼费用由被告依法承担。
原告为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：
1、原告荒山地及小流域承包合同书，证明原告1997年取得农业承包合同合法有效；
2、原告承包地缴费收据和章党镇法服所见证费收据，证明原告按期缴纳承包费，完全符合法律规定；
3、（2007年）抚民三终字第45号民事判决书，证明中级法院确认原告�包合同合法有效；
4、原村委会书记证明，证明原告依据生效判决及承包协议于2007年8月请示村委会主要负责人，经村委会研究依照人民法院生效判决，依照承包合同此地块由原告经营；
5、第三人王庆成荒山地及小流域承包合同书，证明第三人王庆成1997年实际取得承包地2.4亩，而2004年非法取得林权证为7.5亩，严重侵害了原告的合法权益；
6、第三人王庆成林权证书，证明第三人王庆成林权证面积与土地承包面积不符；
7、证人证言，证明第三人王庆成非法砍伐果树、林木的事实，原村党支部书记分配小组组长时运多证明承包地事实存在。
8、变更林权证申请，证明王庆成取得林权证，原告依法主张权利；
9、东洲区章党镇林业站协助执行通知书，证明行政机关下达执法决定，第三人拒绝签字，决定无法执行。
被告抚顺市东洲区人民政府答辩称，辽宁省抚顺市中级人民法院（2007）抚民三终审字第45号民事判决认定，村委会应当会同相关的行政机关对上述争议的地块测量，确定争议的650平方米地块归属，并由村委会及相关的行政机关进行调解和调整，或仲裁机构仲裁后，仍有异议，再依法通过诉讼方式解决。故原审认定四至不清，引起权属争议，应由有关行政部门处理正确。区政府及区林业局并未收到任何有关王恩章和王庆成林地权属争议的处理决定，未收到王恩章林权登记申请材料。原告起诉主体和诉讼请求是不成立的。
被告抚顺市东洲区人民政府未向本院提交证据。
第三人王庆成述称，王庆成承包时间是1997年至2026年，在承包地中就有王恩章所诉的地块，是在王庆成的范围之内，这是当初的新屯村不作为造成的，王恩章不能在王庆成的承包范围之内又进行了承包。撤销王庆成的2xxxxxxxx号《林权证》没有依据。
本院经审查认定，对原告提供1、3、5、6号证据的真实性予以认定，对其证明的目的因不能证明原告系争议林地的合法权利人，本院不予采信；对2、4、7号证据的合法性、真实性、关联性，不予采信；对8、9号证据予以采信。
经审理查明，1993年，抚顺县章党镇高力村新屯组王殿臣坟后山林被采伐后，村委会将该地分别承包给王恩章和王庆成，并于1997年12月签订荒山地及小流域承包合同书，期限为1999年1月1日至2026年12月31日。王庆成签订合同的四至为：东至毛道，西至沟，南至自家坟，北至岗，长58米，宽29米，计1682平方米。王恩章签订合同的四至为：东至解广恩坟，西至王庆成，南至王殿臣坟，北至王庆成，长26米，宽25米，计650平方米。2004年12月2日，王庆成办理了编号为抚县林证字（2004）第2xxxxxxxx号《林权证》。2006年，王庆成诉被告抚顺县章党镇高力村民委员会、第三人王恩章农业承包合同纠纷一案，经抚顺县人民法院审理，作出（2006）抚县民一初字第124号民事判决，确认王庆成与抚顺县章党镇高力村民委员会签订的承包合同有效。王庆成因请求判令王恩章停止侵权并返回承包地赔偿损失未得到支持，上诉至本院，本院作出（2007）抚民三终字第45号判决，驳回了王庆成的上诉，维持原判。原告王恩章认为，王庆成取得的编号为抚县林证字（2004）第2xxxxxxxx号《林权证》，面积为7.5亩，与实际面积不符，侵害了原告的合法权益，2016年11月，原告向被告申请撤销王庆成的《林权证》，被告未予答复。原告诉至本院，请求撤销抚县林证字（2004）第2xxxxxxxx号《林权证》。
本院认为，《中华人民共和国森林法》第三条规定，森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。依据上述规定，被告抚顺市东洲区人民政府有权对辖区内的林木、林地登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。�中华人民共和国森林法》第十七条规定，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。本案中，原告王恩章依据该规定，申请有管辖权的人民政府依法作出林地确权决定，亦符合法律规定。原告王恩章于2016年11月向被告申请撤销王庆成的抚县林证字（2004）第2xxxxxxxx号《林权证》，被告虽然否认原告曾向其申请解决，但从抚顺市东洲区章党镇林业站向王庆成发出的协助执行通知中，可以认定被告对原告请求的事项清楚，但未作出处理决定，因此，被告应当先行对原告的申请作出行政行为。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十二条的规定，判决如下：
被告抚顺市东洲区人民政府�本判决生效后六十日内，对原告王恩章的确权申请作出行政决定。
案件受理费50元由被告抚顺市东洲区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 王 昱
审判员 宁 伯
审判员 柳 红
二〇一八年五月三十一日
书记员 段学飞