贵州省普安县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔2323民初97号
原告：刘彬，男，1974年7月18日出生，汉族，个体工商户，初中文化，住普安县。
原告：李娟，女，1971年8月21日出生，汉族，个体工商户，初中文化，住普安县。
被告：周家淑，女，1988年3月22日出生，汉族，住盘县。
委托诉讼代理人：余元文，男，1957年4月20日生，汉族，住普安县盘水镇南中路**号附*号，公民身份号码5223231957********。系被告表叔。
代理权限：特别授权。
第三人：杨琴，女，1956年7月8日出生，汉族，初中文化，土产公司退休职工，住普安县。
原告刘彬、李娟诉被告周家淑、第三人杨琴不当得利纠纷一案，本院于2017年1月10日立案受理后，依法适用普通程序于2017年3月14日公开开庭进行了审理。原告刘彬、李娟，被告周家淑的委托代理人余元文，第三人杨琴均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘彬、李娟向本院提出诉讼请求：1、判令被告周家淑给付原告装修装饰费、职工失业补助费、停产停业损失补助、搬家费等共计44474.75元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：二原告系夫妻，长期经营理发业，2016年7月1日，原告刘彬与被告签订房屋租赁合同，租赁被告房屋经营“婵娟理发屋”合同约定，被告将自有的坐落在普安县土产公司门面出租给原告使用，租期不定，月租金3300元。租赁合同第五条约定：“若该门面被政府征用，其政府给予承租人的门面装修装饰补偿费、职工失业补助、停产停业损失补偿和其他政府给予承租人的补偿和奖励由承租人领取，门面内由承租人出资购买物品，政府征用时对该部分物品的赔偿也由承租人享受。”，同时第六条、第七条对政府要求须由被告代领的补偿款及违约责任等事宜进行了约定。现因普安县劳动街棚户区改造，被告出租的门面被列入改造范围，根据《普安县城市棚户区改造项目房屋及土地征收安置补偿方案》规定的原告应享有职工失业补助费14040元、停产停业损失补偿5687.4、搬家费1357.80元，提前搬家奖60000元，房屋装修及附属设施、配套设施补偿17189.55元，共计44474.75元，据悉，第三人已代被告已领取上述补助款，且第三人在（2016）黔2323民初1516号民事判决书中认可安置补偿的钱是其代周家淑领取的，因被告至今未付前述补偿款给原告，故向人民法院提起诉讼，请求支持原告诉讼请求，维护原告的合法权益。
被告周家淑答辩称，原告起诉被告未支付安置补偿钱是原告有意制造事端，是原告明知被告在2016年11月5日才办好相关手续，被告主动要求与原告算账，原告假装没听见，且是原告不同意被告支付的金额，不是被告不知付，是原告不但想要自已的钱，还想要别人的钱。原告租用被告的门面是于2016年6月底到期，后原告曾说他们不再租用了，并让我打出广告另租他人，后我夫妇二人路过原告门口原告让我们进门商量，原告希望我们让一步，若国家拆得成，他们可以收回一点装修费，后经双方协商，按月租用。原告起诉称被告不支付原告各种补助实属无理取闹，原告起诉的时间是10月24日，被告与拆迁办是11月5日才签订的补充协议，签订补充协议以后被征收手续才完成方能领取补偿款，针对原告起诉的补偿款，我在（2016）黔2323民初1516号民事判决中认可的依然有效，但是职工失业补助和停产停业损失补偿是专指被征收入，原告不是被征收入，征收宣传手册上讲该部分补偿也只是原则上由承租人享受，这里强调的是原则上，并没有说一定要全部给原告，因为原告租用的房屋是按月结算，总共仅交了三个月的房租，故这两项补偿只给一个月的。提前搬家奖是针对对征收入，原告不是被征收入，不能享受，装修装饰费原告租用房屋后装饰的除去已装饰的，由原告享受，如墙纸、石膏板吊顶除去原房屋的乳胶漆以后可以由原告享受，还有玻璃地弹门、磨砂玻璃、铝合金玻璃、固定镜面四面、壁柜、石膏板隔断、分水表、角钢等补助可由原告享受，以上应给原告的补偿，经双方达成共识后，可以给付原告。对搬家费，原告搬出，被告搬进各享受一半，关于提前搬家奖，是棚改办奖励给拆迁户的，原告不是拆迁户，无权签订补充协议，不能享受。
原告刘彬、李娟在本案中所主张的事实在举证期限内，有其向本院提交的下列证据：证据1、二原告身份证复印件和结婚证复印件各一份，拟证明原告的诉讼主体资格及关系，被告及第三人对该份证据无异议；
证据2、原告办理的营业执照复印件一份和原被告签订的租赁合同各一份，拟证明原、被告之间的租赁关系和原告租赁房子的用途，被告及第三人质证称，是真实的，无异议；
证据3、2010年7月6日由瓦庆双和刘彬签订的房屋租用合同、收条五张，拟证明原告租赁这个房子是从2006年开始跟原房东租赁及与原房东的约定，被告及第三人质证称，这组证据的真实性不清楚，但是和我无关系；
证据4、从城管委里面复印写有“房屋承租人享受国家政策补助情况计算表”（共三页），拟证明房屋承租人在这次拆迁过程中应当享受的权利，其他人都得了这些款项，被告及第三人质证称这份证据不是本案涉及的房屋数据，与周家淑的房子面积都不对，原告从什么地方得来的，我们不清楚。
证据5、照片25张，拟证明被政府征收的房子的装修装饰情况。被告及第三人质证称，证据的来源和真实性我不清楚。
被告周家淑为证明其在本案中所主张的事实在举证期限内，有其向本院提交的下列证据：
证据1、被告的身份证复印件一份，拟证明被告的诉讼主体资格，二原告对该份证据无异议；
证据2、普安县城市棚户区改造项目房屋征收补充协议和普安县城市棚户区改造房屋征收安置补偿协议即普劳[2016]字（共六页），拟证明与城管委签订补充协议的时间是2016年11月5日，也就是这份协议签订后才能领到拆迁补偿款。二原告质证称，这份协议的真实性不清楚，但是协议的签订不影响我们得搬家补偿费。
本院依职权调取的证据：证据1、被征收入周家淑与普安县城管委签订的“普安县城市棚户区改造房屋征收安置补偿协议”原件及周家淑委托扬琴签订安置补偿协议的授权委托书复印件一份，拟证明被征收入周家淑委托扬琴全权签订安置补偿协议及本案争议的门面已被征收的情况。二原告对该份证据无异议，被告及第三人质证称，真实的，无异议，安置补偿的钱也是我帮周家淑领取的，现在领取补偿款的银行卡都还在我这里。
证据2、房产证复印件及周家淑与瓦庆双签订的房屋买卖合同，拟证明本案争议的房屋之前是瓦庆双的，是瓦庆双转让给周家淑的。原、被告双方及第三人对该证据均无异议。
证据3、被征用门面的房屋装修及基础设施、附属设施补偿标准表，拟证明被征收房屋的装修装饰情况及补偿情况。原、被告双方及第三人对该证据均无异议。
证据4、对普安县城市开发管理委员会项目经理吴杰的询问笔录一份。二原告质证称，其他的是对的，只是停产停业补助六个月是对的，但是应该计算得5687.4元。被告及第三人对该证据无异议。
证据5、对本案争议房屋的原出租人瓦庆双当庭电话询问，瓦庆双陈述：该房屋我以前出租给刘彬、李娟前就刷过乳胶漆的，是2004年刷的，房屋的水管、电线，成品门，固定镜面一面，台式面盆是租我房子的时候就弄好的，但是有线电视我没有安装过。原告质证称，瓦庆双说的有一部分不真实。被告及第三人对该证据无异议。
根据原、被告的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：二原告刘彬与李娟系夫妻关系，2006年赵云胜将与其妻瓦庆双共有位于普安县盘水东街42号的门面租赁给二原告经营使用。后因赵云胜去世，该门面由其妻瓦庆双出租于二原告使用并收取租金。2009年5月22日瓦庆双取得该房屋的所有权。2010年7月6日瓦庆双与刘彬签订了房屋租用合同，合同约定，瓦庆双将其所有的位于土产公司12号门面及二楼住房出租给刘彬使用两年，租金每年11000元，并于每年7月6日付清当年租金，若不在租用房屋后刘彬可以取回装修材料。2014年6月2日原告李娟在普安县工商行政管理局办理了名称为“普安县劳动街婵娟发廊”的个体工商户营业执照，经营场所在普安县盘水镇劳动街。后二原告一直向瓦庆双租用该房屋至2016年，2015年10月22日瓦庆双将该房屋所有权以610000元的价格转让给杨琴的侄女周家淑，并签订了房屋所有权转让协议，后经周家淑授权，2016年7月1日第三人杨琴与原告刘彬签订了房屋租赁合同，合同约定，杨琴将普安县土产公司门面出租于刘彬使用，租赁期限不定，每月收取租金3300元，同时约定若该门面被政府征用，其政府给予承租人的门面装修装饰补偿费、职工失业补助、停产停业损失补偿和其他政府给予承租人的补偿和奖励由承租人领取，门面内由承租人出资购买物品，政府征用时对该部分物品的赔偿也由承租人享受。因普安县城市棚户区改造2016年9月18日本案争议房屋的被征收入就本案被租用门面与普安县城市开发管理委员会测量员就被租用门面的房屋装修及附属设施、配套设施补偿标准表明确的具体补偿金额进行了签字确认，确认金额为23944.25元，庭审中经原被告双方认可的由承租人出资装修部分有：墙纸1773.8元、石膏板吊顶1739.25元、隔断773.3元、吊柜230元、装饰柜846.4元、分水表100元、门头玻璃招牌330元、玻璃门（普通、弹门）412.5元+1783.2元、壁柜927元，合计8915.45元。由房屋出租人出资部分有：内墙砖1442.4元、地板砖4815.6元、蹲便器150元、拖把池100元、总水表650元、电表520元、防盗门1050元，合计8728元。双方有争议部分的装修有：乳胶漆2854.8元、成品门300元、固定镜面5×200=1000元、台式面盆230元、水、电线（明）1656元、有线电视260元，争议总金额合计：6300元。2016年9月21日周家淑以在外地工作，不能亲自办理相关手续为由委托杨琴签订相关安置补偿协议后杨琴作为周家淑的代理人于同年9月23日将其位于劳动街东街面积29.82的房屋与普安县城市开发管理委员会签订了普安县城市棚户区改造房屋征收安置补偿协议，被征收入获取停产停业损失等补偿共109655.24元，2016年11月5日杨琴与普安县城市开发管理委员会签订了普安县城市棚户区改造项目房屋征收补充协议，享受提前签约奖9000元，提前搬家奖6000元。
以上事实有双方当事人提交的证据及庭审中的陈述相互印证，足以认定。
根据双方当事人的诉辩意见及庭审举证、质证，本案的争议焦点归纳为：1、原告与第三人杨琴签订的租赁协议是否有效，承租人租赁房屋被征用能否得到相应补偿？2、政府征收补偿中由承租人享有的补偿金额如何认定？3、由承租人享受的征收补偿由谁支付，具体金额是多少？
针对争议焦点一、原告与第三人杨琴签订的租赁协议是否有效，承租人租赁房屋被征用能否得到相应补偿。出租人瓦庆双在房屋租赁期间将房屋所有权转让给周家淑，根据《中华人民共和国合同法》第二百二十九条：“租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力”的规定，原租赁合同对本案的出租人与承租人继续有效。本案争议房屋所有权发生变动后，经变动后的房屋所有权人周家淑口头授权第三人杨琴与刘彬签订了不定期的房屋租赁合同，且杨琴向原告收取了三个月的租金。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”2016年9月21日周家淑以在外地工作不能亲自办理相关手续为由委托杨琴为代理人，并在授权委托书中注明对杨琴在办理房屋征收过程中签署的所有文件，均予以认可，并承担相应的法律责任，后杨琴即作为周家淑的代理人签订了相关的安置协议并领取了征收补偿中对本案被征收房屋的相关补偿。本院认为，周家淑的委托行为即视为对杨琴与原告签订租赁合同的追认，故本案原告与第三人杨琴签订的租赁合同有效，应受到法律保护，原告出租使用被告房屋，成为该房屋的用益物权人。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十一条：“因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿”，及该法第四十二条第三款：“征收单位、个人的房屋及其不动产、应当依法给予拆迁补偿、维护被征收入的合法权益……”本案中原告刘彬、李娟作为该被征收房屋的用益物权人，有权获得相应补偿。
针对争议焦点二，政府征收补偿中由承租人享有的补偿金额如何认定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收入给予的补偿包括：1、被征收房屋的价值；2、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；3、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿”，用益物权人可以参照对被征收入的补偿获得属于承租人部分的补偿。本案中普安县城市开发管理委员会作为拆迁人，未对承租人直接作出补偿，承租人的停产、停业等经济损失由被拆迁人按照双方的租赁协议的约定给予补偿，本案原告与被告周家淑签订的《房屋租赁合同》第五条中虽约定：“若该门面被政府征用，其政府给予承租人的门面装修装饰补偿费、职工失业补助、停产停业损失补偿和其他政府给予承租人的补偿和奖励由承租人领取，门面内由承租人出资购买物品，政府征用时对该部分物品的赔偿也由承租人享受。”但合同中未明确约定装修装饰补偿费由谁出资部分归承租人领取，停产停业损失由承租人具体领取几个月的，哪一部份奖励归承租人领取。根据普安县城市开发管理委员会印发的普安县旧城棚户区改造项目（劳动街片区）超市型房屋征收宣传手册第二篇中安置补偿案例计算第十五条第三款关于被征收房屋承租人权益规定的第二项：“如房屋产权人与承租人签订的房屋租赁合同未明确约定的，双方自行协商处理，原则上装修装饰补偿（由承租人出资的部分）、职工失业补助、停产停业损失补偿（不超过6个月）由承租人享受”的规定，本案原告作为承租人可以享有的补偿有：1、装修装饰补偿（由承租人出资的部分），庭审中经原、被告双方认可的由承租人出资装修部分有：墙纸1773.8元、石膏板吊顶1739.25元、隔断773.3元、吊柜230元、装饰柜846.4元、分水表100元、门头玻璃招牌330元、玻璃门（普通、弹门）412.5元+1783.2元、壁柜927元，无争议部分金额合计8915.45元。双方对该房屋由谁出资装修部分有争议的有：乳胶漆、水电线（明）、成品门、固定镜面一面、台式面盆、有线电视，双方均认为该部分装修补偿因由自已享受，但均未提供证据予以证明，庭审中为查明案件事实，当庭对该房屋的原出租人瓦庆双电话询问，瓦庆双表示：“该房屋我以前出租给刘彬、李娟前就刷过乳胶漆的，是2004年刷的，房屋的水管、电线，成品门，固定镜面一面，台式面盆是租我房子的时候就弄好的，但是有线电视我没有安装过”被告对其陈述无异议，原告认为有一部分不真实。本院认为，瓦庆双作为该房屋的原出租人，对该房屋的原装修装饰情况较为清楚，其陈述具有客观真实性，本院予以采信。故对双方有争议部分的装修装饰补偿，本院认定由承租人出资部分有：乳胶漆补偿2854.8元，双方均出资刷过，考虑原承租人粉刷的时间是2004年，时间较长，承租人在使用过程中出资粉刷的实际情况，酌定由承租人享受乳胶漆补偿2854.8元的二分之一，即2854.8元/2=1427.4元；水、电线1656元，原出租人瓦庆双表示租赁房屋时已有水电，但承租人在使用过程中安装了分水表，其经营的发廊在使用水电过程中确有对明线部分重新调整，结合生活常理，本院酌定由承租人享受水、电线补偿1656元的三分之一，即1656元/3=552元；结合瓦庆双的陈述，固定镜面4面由承租人享受，即200×4=800元；有线电视补偿260元由承租人享受。成品门300元、固定镜面一面200元、台式面盆230元系原出租人出资。综上，双方有争议部分由承租人享受的有：乳胶漆1427.4元+水、电线552元+固定镜面800元+有线电视260元，合计3039.4元。加上双方无争议部分金额8915.45元，由承租人享受部分装修装饰补偿金额为：3039.4元+8915.45元=11954.85元。
2、职工失业补助，安置补偿方案中职工失业补助是按照房屋征收决定公告之日当地失业保险金的补助标准780元/月×人，一次性发放6个月的职工失业补助，无法提供保险费凭证的按照经营户每证（营业执照）3个人一次性发放6个月的职工失业补助，经查，该部分补助需营业执照上标明的经营场所与被拆迁房屋一致，经城管委确权人员确定后方能得到该部分补助，安置补偿方案中规定，原则上职工失业补助由承租人享受，但并无明确条款规定职工失业补助直接由承租人享受，因房屋产权人与承租人未能协商一致处理。本院认为，房屋被征收造成的失业损失并不限于承租人，失业补助需营业执照上标明的经营场所与被拆迁房屋一致且拆迁前被拆迁房屋实际用于生产经营，本案原告并未提供税务部门的相应完税凭证证明其实际生产经营的时间，营业执照确由承租人办理，但被征收房屋的所有权属于被征收入，承租人仅有一份营业执照不足以获取该部分补助，考虑原告办理经营执照后确用于生产经营，征收该房屋造成承租人失业损失的实际情况，本院酌定由承租人享受被征用门面职工失业补助金额的70%，即：780元×3人×6个月=14040元×70%=9828元；
3、停产停业损失补偿，经查，本案被征用门面6个月的停产停业损失补偿金额为4653元，安置补偿方案中规定由承租人享有的不超过6个月，由于本案原、被告签订的合同中未对该部分具体享受几个月作出明确的约定且未能达成一致协商处理，本院认为房屋征收造成的停产停业损失并不限于房屋产权人或承租人，且政府的安置补偿方案中并未明确规定承租人应享有几个月的停产停业损失，本院考虑承租人因被租用房屋被征收造成停产停业损失的事实，酌定由承租人享受3个月的停产停业损失，即：4653元/6×3=2326.5元。
综上，本案中由承租人享有的补偿金额为：装修装饰补偿（由承租人出资的部分）+职工失业补助+停产停业损失（11954.85元+9828元+2326.5元）=24109.35元。
针对争议焦点三，由承租人享受的征收补偿由谁支付？根据《中华人民共和国合同法》的相关规定合同具有相对性，仅对签订合同的双方各自享有的权利义务进行约束，被告周家淑作为被征收房屋所有权人授权第三人杨琴与原告签订租赁合同后共收取了原告三个月的租金共9900元，有杨琴出具的收条在卷予以佐证，本院予以确认，原告经营使用该房屋，后该房屋被政府征收，被告以房屋所有权人身份书面授权第三人杨琴与拆迁人签订了相关的协议并针对该房屋领取了相应的补偿，被告周家淑获取的房屋征收补偿款中包含了承租人享有的装修装饰补偿（由承租人出资的部分）、职工失业补助、停产停业损失补偿（不超过6个月），本案的拆迁人普安县城市开发管理委员会并未将属于承租人享受部分的补偿直接支付给承租人，而是将该部分补偿一并由被征收入周家淑获取，要求被征收入与承租人协商处理，因本案中的领取该款项的出租人与承租人签订租赁合同时未明确约定，庭审结束后亦未能达成一致，根据《中华人民共和国民法通则》的九十二条：“没有合法根据、取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损的人”的规定，被告周家淑应将属于原告获得的装修装饰补偿（由承租人出资部分）11954.85元、职工失业补助9828元、停产停业损失补偿返还原告2326.5元，合计24109.35元返还给二原告，第三人杨琴虽代被告周家淑领取了本案争议款项，但其是依照与被告的约定履行代理行为，第三人杨琴在本案中不承担责任。
针对原告主张的搬家费用1357.8元，提前搬家奖6000元。双方在租赁合同中只是表述为：“其他政府给予承租人的补偿和奖励由承租人领取，”在合同中并未明确约定哪部分补偿和奖励由承租人享受，双方亦未能协商一致解决。根据普安县城市开发管理委员会印发的普安县旧城棚户区改造项目（劳动街片区）超市型房屋征收宣传手册第二篇中安置补偿案例计算第十五条第三款关于被征收房屋承租人权益规定的第二项：“如房屋产权人与承租人签订的房屋租赁合同未明确约定的，双方自行协商处理，原则上装修装饰补偿（由承租人出资的部分）、职工失业补助、停产停业损失补偿（不超过6个月）由承租人享受”的规定，其中并未将搬家费、提前搬家奖用列入承租人享受的补偿范围内，且原告并未举证证明该部分支出应由承租人享受，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：“当事人对自已提出的主张，有责任提供证据”的规定，本院对原告的该项诉讼请求不予支持。
综上，根据《中华人民共和合同法》第五十一条，《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、第一百二十一条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条，《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告周家淑于本判决生效之日起十日内一次性返还原告刘彬、李娟装修装饰补偿（由承租人出资部分）11954.85元、职工失业补助9828元、停产停业损失补偿2326.5元，共计24109.35元；
二、对原告刘彬、李娟的其他诉讼请求不予支持；
三、第三人杨琴在本案中不承担责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，义务人应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费912元，由被告周家淑承担494元，原告刘彬、李娟承担418元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。权利人可在判决确定给付期限届满后二年内，向本院申请强制执行。
审 判 长 田友华
审 判 员 纪 敏
人民陪审员 曾爱红
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 黄才敏