四川省峨眉山市人民法院行 政 判 决 书（2016）川1181行初110号原告：马璐等24人（基本情况详见附件2）原告暨诉讼代表人：马璐，女，生于1979年9月10日，汉族，住四川省简阳市。原告暨诉讼代表人：丁伯智，男，生于1971年11月17日，汉族，住西藏林芝县。原告暨诉讼代表人：吕尊丘，男，生于1964年8月28日，汉族，住乐山市市中区。原告暨诉讼代表人：詹韵，女，生于1984年1月30日，汉族，住乐山市沙湾区。被告：乐山市住房和城乡规划建设局，住所地：乐山市市中区滨河路98号。法定代表人：毛先贵，局长。委托代理人：潘建，四川齐天律师事务所律师。委托代理人：殷永红，四川齐天律师事务所律师。第三人：乐山万和房地产开发有限公司，住所地：乐山市中区滨江路南段98号1幢29楼。法定代表人：何后来，总经理。委托代理人：王学勤，四川上同律师事务所律师。委托代理人：苏继平，四川上同律师事务所律师。原告马璐等24人诉被告乐山市住房和城乡规划建设局（以下简称市住建局）城建规划核实行政撤销一案，本院依照法【2013】3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法【2014】198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2016年8月30日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人乐山万和房地产开发有限公司（以下简称万和公司）与本案被诉行政行为存在利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年1月18日进行了公开开庭审理。原告诉讼代表人吕尊丘、马璐，被告市住建局工作人员刘磷及该局委托代理人殷永红，第三人万和公司委托代理人王学勤、苏继平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马璐等24人诉称：2011年10月至2013年1月，24名原告陆续与第三人万和公司签订《商品房买卖合同》，购买万和公司开发的“万和华庭”商品房。2015年7至8月，原告从依法向被告申请公开的政府信息中发现，被告对第三人开发的“万和华庭”项目竣工验收的容积率、绿化率、建设规模、车位、楼层高度等在验收中存在问题，严重与规划不符。原告认为被告滥用行政职权：1、根据《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省规划条例》、《国家建筑工程建筑面积计算规范》、《容积率管理办法》、《计容面积计算管理规定》，发现“万和华庭”项目的阳台、入户花园、衣帽间、书房、底楼门市等未列入计容面积，与原规划不符；2、按原批准规划方案绿化率应为35.1%，验收时绿化率仅为30.63%，与原批准规划方案不符；3、建筑工程竣工验收的建筑用途及相应面积与原批准规划方案存在较大出入；4、车位数只有604个，不满足1:1的原批准规划方案要求；5、楼层高度计算正负零错误，实际楼层高度均超过100米，属于超高建筑，应按照超高建筑规范要求进行验收。为此，现特诉至法院，请求判决：1、依法撤销被告为“万和华庭”项目颁发的川乐规法（2014XXX）号建设工程规划核实合格证；2、本案诉讼费由被告承担。被告市住建局辩称：1、答辩人依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第四十五条第一款的规定，具有对行政区划内的城乡规划进行管理，对建设工程是否符合规划条件予以核实的法定职权。2、第三人万和公司作为“万和华庭”项目的建设单位，在向答辩人申请对“万和华庭”项目2、3号楼进行规划核实时，提交了乐山市建设工程竣工规划核实申请表、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、商品房预售许可证、国有土地使用权证、建筑红线定位放线记录、建设工程验线合格通知书、竣工项目三维模型制作回执单、面积实测报告书、总平面图、竣工地形图。第三人提交的材料符合《四川省城乡规划条例》第五十八条规定。答辩人受理万和公司规划核实申请后，采用图件核实、现场勘查等方式对“万和华庭”项目2、3号楼是否符合规划条件和规划许可内容进行核实，经审核符合规划条件和规划许可内容，遂出具川乐规法（2014XXX）号建设工程规划核实合格证。综上，答辩人作出的规划核实行为所依据的证据确实充分，符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人万和公司辩称：我公司依法向被告申请规划核实，被告经审核向我公司颁发了规划核实合格证，我公司所有报建、修建行为均符合法律规定。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2014年9月，第三人万和公司申请被告市住建局对万和华庭2、3号楼进行工程竣工规划核实，并提交了申请表、委托书、土地使用权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证、建筑红线定位放线记录、建设工程+00验线合格通知书、竣工项目三维模型制作回执单、房产面积实测报告、用地地形图则、万和华庭总平面图、（万和华庭）竣工地形图等材料。2014年10月，被告为万和公司颁发了川乐规法2014XXX号《建设工程规划核实合格证》。原告马璐等24人均系“万和华庭”项目购房户，其不服被告作出的该行政行为，遂诉至本院请求判如前所述。以上事实，有原告提交的商品房买卖合同书，被告提交的川乐规法2014XXX号《建设工程规划核实合格证》、乐山市建设工程竣工规划核实申请表、委托书、乐城国用2012第165XXX号国用土地使用权证、乐城国用2013第176XXX号国用土地使用权证、地字第5111002010XXXXX号建设用地规划许可证、地字第5111002013XXXXX号建设用地规划许可证、建字第5111002011XXXXX号《建设工程规划许可证》、建字第5111002014XXXXX号《建设工程规划许可证》、编号511102201107XXXXX《建筑工程施工许可证》、乐市住建（2011）房预售证第XX号《商品房预售许可证》、乐市住建2012房预售证第XX号《商品房预售许可证》、乐市住建（2013）房预售证第XX号《商品房预售许可证》、市住建（2014）房预售证第XX号商品房预售许可证、乐市住建侧（2011）0XX号《建筑红线定位放线记录》、乐市住建基验（2012）字0XX号《建设工程+00验线合格通知书》、乐基信（2014）XX号《竣工项目三维模型制作回执单》、乐山市天衡房地产测绘有限公司《面积测绘报告书》、万和华庭总平面图、万和华庭竣工地形图及本院庭审笔录在卷证实。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”和第四十五条第一款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。”之规定，被告市住建局具有对其行政区域内城乡规划进行管理，对建设工程是否符合规划条件予以核实的法定职权。《四川省城乡规划条例》（（四川省第十一届人民代表大会常务委员会第25次会议通过）第五十八条规定，建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提交竣工图和竣工测绘报告等资料，申请规划核实。城市、县人民政府城乡规划主管部门受理申请后，应当通过图件核验、现场勘查等方式对建设工程是否符合规划条件和规划许可内容进行核实。经审核，符合规划条件和规划许可内容的，应当自受理申请之日起二十日内，出具建设工程规划核实合格证；不符合规划条件和规划许可内容的，不予通过核实并书面告知理由和整改意见。本案中，万和公司作为“万和华庭”项目建设单位，向被告申请进行“万和华庭”2、3号楼规划核实时提交的申请材料符合上述法规规定要求。同时，原告虽对被告作出规划核实所依据的乐山市天衡房地产测绘有限公司《面积测绘报告书》的真实性提出异议，但其提交的证据材料不足以证明该《面积测绘报告书》内容虚假与客观情况不符，本院对原告提出的相关异议不予采纳。因此，被告向万和公司核发本案被诉建设工程规划核实合格证并无不当。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马璐等24人的诉讼请求。本案受理费50元，由原告马璐等24人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 长 杨 猛代理审判员 向 红人民陪审员 王焱明二〇一七年二月二十日书 记 员 李 眉附1：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。附2：当事人基本情况原告：马璐，女，1979年9月10日出生，汉族，住四川省简阳市。原告：姜文，女，1969年9月8日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：ＸＸ，男，1961年7月31日出生，汉族，住河北省三河市。原告：丁伯智，男，1971年11月17日出生，汉族，住西藏林芝县。原告：蒋素英，女，1971年6月25日出生，汉族，住乐山市五通桥区。原告：宋光良，男，1973年2月16日出生，汉族，住四川省西充县。原告：谢海霞，女，1980年10月2日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：何海斌，男，1975年6月8日出生，汉族，住乐山市沙湾区。原告：黄丽，女，1976年11月30日出生，汉族，住乐山市沙湾区。原告：许承涛，女，1969年12月1日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：曹霞，女，1970年11月27日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：杜高波，男，1969年12月1日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。原告：甘玉乐，男，1970年5月8日出生，汉族，住乐山市五通桥区。原告：黄明琼，女，1983年6月19日出生，汉族，住四川省广安市广安区。原告：黄小强，男，1979年2月11日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：黄英，女，1967年3月23日出生，汉族，住四川省犍为县。原告：赵朝云，男，1967年6月3日出生，汉族，住四川省犍为县。原告:吕尊丘，男，1964年8月28日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：李新燕，女，1966年3月16日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：吴东伦，男，1979年2月2日出生，汉族，住四川省井研县。原告：余林，女，1980年11月23日出生，汉族，住四川省井研县。原告：李丹，男，1976年1月7日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：刘素容，女，1973年9月18日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：詹韵，女，1984年1月30日出生，汉族，住乐山市沙湾区。