河北省行唐县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）行行初字第00023号
原告李小香，农民。
委托代理人贾明秀，农民。
委托代理人刘树臣，行唐县方正法律事务所法律工作者。
被告行唐县公安局。
法定代表人池玉清，该局局长。
委托代理人宇利平，行唐县公安局法制大队民警。
委托代理人张勇，行唐县公安局南桥派出所民警。
原告李小香不服行（南）行罚决字（2014）第0103号公安行政处罚决定书，于2014年11月20日起诉，本院依法组成合议庭，于2014年12月3日公开开庭审理本案，原告李小香及其委托代理人贾明秀、刘树臣，被告行唐县公安局法定代表人的委托代理人宇利平、张勇均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告行唐县公安局认定2014年4月15日18时许，在故郡村南地里，李小香与贾明竹因矛盾发生口角并互相谩骂，后李小香用钢锨将贾明竹右面部打伤。2014年5月6日经行唐县司法医学鉴定中心鉴定，贾明竹之损伤属轻微伤。决定对李小香行政拘留五日，并处罚款伍佰元。
被告在举证期限内向本院提出了作出被诉具体行政行为的证据、依据；
1、2014年4月15日报案登记表。
2、2014年4月15日受案登记表。
3、呈请延长办理期限审批表。
4、扣押涉案物品审批表。
5、公安行政处罚告知笔录。
6、行政处罚审批表。
7、行政处罚决定书。
被告以上证据证明履行了立案、告知、审批。
8、2014年4月15日对李小香的询问笔录。
9、2014年4月15日对贾明竹的询问笔录。
10、2014年4月15日对贾梅秀的询问笔录。
11、公安局扣押物品、文件清单。
12、行唐县公安局鉴定聘请书。
13、司法鉴定意见书。
14、工作说明。
15、送达回执。
16、李小香户籍证明一份。
17、贾明竹户籍证明一份。
以上证据证明对李小香进行行政处罚的事实。
原告在法定期限内提供了以下证据：
1、李小香的身份证。
2、2014年8月13日行唐县人民法院准予原告贾明竹撤回对被告李小香起诉的民事裁定书。
证据1证明原告身份，证据2证明贾明竹起诉过李小香，后又撤回起诉。
原告诉称：一、被告作出行政处罚决定书程序违法。原告系文盲。因本村贾明竹与贾国军为用井浇地发生纠纷之后，贾明竹将砖头、衣服等物品扔到井内，导致水井被破坏无法使用。行唐县公安局南桥派出所为调查处罚贾明竹，而向原告调取制作了证人证言笔录，原告向公安机关作了陈述，被告对贾明竹作出了公安行政处罚决定书，且已发生法律效力。贾明竹自己在骑车时摔伤头面部，贾明竹为报复作为证人的原告，向南桥派出所诬告是原告将其致伤。南桥派出所给原告制作了笔录。因原告不识字，南桥派出所没有向原告说明制作笔录的原因、目的等情况，既没有告知陈述、申辩等权利，更没有听取原告陈述申辩，从来没有给原告送达过公安行政处罚决定书。贾明竹曾经在2014年7月向行唐县人民法院起诉原告，原告找到口头法庭并说明了情况，之后口头法庭作出准予贾明竹撤诉的民事裁定书。2014年10月份原告又接到行唐县人民法院口头法庭贾明竹的起诉书等起诉材料。在2014年11月ll曰开庭审理时，贾明竹向法庭提交了一份行唐县公安局对原告的公安行政处罚决定书，并由南桥派出所填注的“2014年9月24日”及“该处罚决定已生效”的《行唐县公安局公安行政处罚决定书行（南）行罚决字（2014）第0103号》，至此，原告才得知行唐县公安局对原告作出了治安行政处罚及内容。原告找到南桥派出所询问，派出所答复是通过南桥邮局邮寄送达给原告处罚决定书；原告询问南桥邮局，南桥邮局否认给原告邮寄送达过处罚决定，原告再次询问南桥派出所，派出所又称是通过行唐县邮局送的，原告到行唐县邮局查询，无有此事。到现在原告仍未接到被告对原告的公安行政处罚决定书，因此，行唐县公安局对原告作出的公安行政处罚决定书因程序违法而无效。二、被告认定事实错误。正如第一项叙述的事实和过程，原告没有对贾明竹实施人身损害，贾明竹的伤系其自己跌倒所致，且与原告无关，被告对事实认定错误。综上所述，被告作出的对原告的公安行政处罚决定书所依据的事实错误，程序违法，故请求法院依法判决确认被告对原告的治安行政处罚决定书无效。
被告辩称：一、2014年4月15日上午18时许，在故郡村南地里，李小香与贾明竹因矛盾发生口角并互相谩骂，后李小香用钢锨将贾明竹右面部打至轻微伤。以上事实有贾明竹、李小香、贾梅秀等人询问笔录，贾明竹轻微伤的司法医学鉴定意见书等证据证实。综上述，李小香的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定。依据上述事实，我局做出了行（南）行罚决字（2014）第0103号公安行政处罚决定书。二、我局对原告李小香所做出的行政处罚程序合法。2014年4月15日我局受理案件后即对案件当事人进行了调查，经依法侦查查明李小香用钢锨将贾明竹面部打伤是事实。5月17日我局对违法嫌疑人李小香做了处罚前的告知，6月9日出具了行（南）行罚决字（2014）第0t03号公安行政处罚决定书，我局多次通知李小香到南桥派出所接受处罚，但原告以种种理由始终未到，我局遂于6月11日以邮寄方式将决定书送达李小香。综上所述，我局认为行（南）行罚决字（20141第0103号公安行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。故此，请求行唐县人民法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，被告提供的证据1-7，不能证明被告进行了立案登记及告知、审批手续，证据8-17，能够证明被告作出行政处罚所依据的事实。原告提供的证据1-2，能够证明李小香身份及贾明竹起诉过李小香，后撤回起诉事实。
经审理查明，2014年4月15日18时许，在故郡村南地里，李小香与贾明竹因矛盾发生口角并互相谩骂，后李小香用钢锨将贾明竹右面部打伤。2014年5月6日经行唐县司法医学鉴定中心鉴定，贾明竹之损伤属轻微伤。行唐县公安局对李小香的违法行为进行了调查，履行了告知程序，决定对李小香行政拘留五日，并处罚款伍佰元。原告诉称至今未接到被告对原告的公安行政处罚决定书，贾明竹曾经在2014年7月向行唐县人民法院起诉原告，原告找到口头法庭并说明了情况，之后口头法庭作出准予贾明竹撤诉的民事裁定书。2014年10月份原告又接到行唐县人民法院口头法庭贾明竹的起诉书等起诉材料。在2014年11月ll曰开庭审理时，贾明竹向法庭提交了一份行唐县公安局对原告的公安行政处罚决定书，并由南桥派出所填注的“2014年9月24日”及“该处罚决定已生效”的《行唐县公安局公安行政处罚决定书行（南）行罚决字（2014）第0103号》，原告才得知行唐县公安局对原告作出了治安行政处罚及内容。原告向本院提起行政诉讼，要求法院依法判决确认被告对原告的治安行政处罚决定书无效。
本院认为，被告作出被诉具体行政行为是法律赋予的职权范围，具备执法主体资格。原告主张被告未给其送达行政处罚决定，被告提交的证据证明行政处罚决定书是用挂号信方式邮寄给的原告。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第二十九条规定“公安机关送达法律文书，应当遵守下列规定：（一）办案人民警察依照简易程序作出当场处罚决定的，应当将决定书当场交付被处罚人，并由被处罚人在备案的决定书上签名或者盖章；被处罚人拒绝签名和盖章的，由办案人民警察在备案的决定书上注明；（二）除本款第一项规定外，公安机关作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者盖章，即为送达；被处理人拒绝签名和盖章的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和盖章的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，把文书留在受送达人处，在送达回执上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达。公告的范围和方式应当便于公民知晓，公告期限不得少于六十日。”根据以上法律法规规定，被告在无上述情形时，使用邮寄送达，且无回执证实，原告不认可，被告无有效证据证明行政处罚决定书已送达原告，对原告主张，本院予以采信。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条规定“人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。”本案原告的诉讼符合上述法律规定的确认被诉具体行政行为无效的情形。故此，《根据最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条之规定，判决如下：
确认行唐县公安局2014年6月9日作出的行（南）行罚决字（2014）第0103号公安行政处罚决定书无效。
案件受理费50元，由被告行唐县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 耿化力
审 判 员 习平利
人民陪审员 姚永志
二〇一四年十二月十日
书 记 员 王 茜