济南市历城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历城行初字第56号
原告姚学起，男，1951年10月26日出生，汉族，农民，
住济南市历城区董家镇姚家庄438号。
原告姚学亭，男，1942年10月31日出生，汉族，农民，
住济南市历城区董家镇姚家庄424号。
原告姚发军，男，1967年11月12日出生，汉族，农民，
住济南市历城区董家镇姚家庄424号。
原告姚京臣，男，1963年9月27日出生，汉族，农民，
住济南市历城区董家镇姚家庄432号。
原告刘桂华，女，1952年6月3日出生，汉族，农民，
住济南市历城区董家镇姚家庄468号。
原告姚立国，男，1962年3月1日出生，汉族，农民，
住济南市历城区董家镇姚家庄440号。
原告姚学希，男，1952年9月18日出生，汉族，农民，
住济南市历城区董家镇姚家庄448号。
原告姚京忠，男，1970年11月29日出生，汉族，农民，
住济南市历城区董家镇姚家庄414号。
原告孙光平，男，1960年9月19日出生，汉族，农民，
住济南市历城区董家镇姚家庄314号。
原告姚立军，男，1970年8月26日出生，汉族，农民，
住济南市历城区董家镇姚家庄420�。
诉讼代表人姚学希、孙光平，身份住址同上。
委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。
被告济南市国土资源局历城分局，住所地济南市山大北路25-1号。
法定代表人申玉德，局长。
委托代理人张磊，该局工作人员。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
被告济南市历城区人民政府，住所地济南市山大北路47号。
法定代表人吴承丙，区长。
委托代理人韩淑梅，该政府法制办科长。
委托代理人李培学，北京德恒（济南）律师事务所律师。
原告姚学起等10人不服被告济南市国土�源局历城分局（以下简称历城国土局）于2015年7月10日作出的《关于姚学希等10人信息公开及违法征收集体土地查处的申请的回复》（以下简称《回复》）及被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）于2015年11月13日作出的济历城复决字（2015）17号行政复议决定书（以下简称《复议决定》），于2015年12月2日向本院提交行政起诉状，后经修改又于同年12月8日提交起诉状，本院于同日立案受理后，于同年12月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月12日公开开庭审理了本案，原告的诉讼代表人姚学希、孙光平及委托代理人李顺华，被告历城国土局的委托代理人张磊、马如杰，被告历城区政府的委托代理人韩淑梅、李培学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告历城国土局于2015年7月10日作出《回复》，主要内容是：姚学希等10人要求信息公开的申请和补充申请均收到，答复如下：一、我局将你们6月27日要求信息公开山东省人民政府批准征收的位于董家镇姚家庄村村南、历城二中以西的土地批准文件及征收范围勘测定界图和7月1日要求信息公开的征收姚家庄村集体土地征收补偿安置方案的公告复印件，以特快专递形式邮寄给你们。二、你们在7月1日信息公开申请的补充说明中有一份违法征收集体土地查处申请书，与你们所申请信息公开的内容是同一地点，你们反映地块的相关土地征收工作，我局严格按照山东省人民政府《山东省土地征收管理办法》、济南市人民政府《济南市土地征收管理办法》和《山东省土地征收管理办法实施规范》的要求，依法依规按程序办理，不存在违法征收集体土地的问题。对你们提出的违法征收集体土地查处申请书不予受理。
被告历城区政府于2015年11月13日作出《复议决定》，主要内容是：根据被申请人提供的证据表明，违法征收集体土地行为不存在，被申请人不予受理违法征收土地申请并告知申请人，符合法律规定。决定维持历城国土局作出的《回复》。
原告姚学起等10人诉称，10名原告都是济南市历城区董家镇姚家庄村村民，承包地都在“齐鲁制药董家基地新产品项目”需征收的集体土地范围内，但该项目征地没有国务院或山东省政府的审批，没有合法的征地手续，未依照法定程序实施征收土地行为。10名原告向被告邮寄《违法征收集体土地查处申请书》后，被告历城国土局，未对违法征收土地行为进行查处。原告向第二被告申请复议后，被告历城区政府维持了第一被告的《回复》，没有事实和法律依据。请求撤销第一被告作出的《回复》，责�第一被告履行查处职责；撤销第二被告作出的《复议决定》。
原告向本院提交如下证据：1、违法征收集体土地查处申请书；2、特快专递回执查询单；3、照片3张，拟证明有暴力强征强占行为；4、视频资料光盘1张，拟证明董家镇政府有关领导带领有关人员强征强占；5、证人4个，拟证明原告没有得到补偿，在此情况下发生的强征强占行为；6、10名原告的土地基本登记表，拟证明10名原告的承包地在征收范围内。
被告历城国土局辩称，一、被告对10名原告的申请均进行了回复，因不存在违规征收集体土地问题，故进行了告知并不予受理；二、被告严格按照山东省人民政府《山东省土地征收管理办法》、济南市人民政府《济南市土地征收管理办法》和《山东省土地征收管理办法实施规范》的要求，依法依规按程序办理，并分别于2013年12月31日、2014年12月31日经山东省人民政府批准征收（鲁政土字[2013]1528号、鲁政土字[2014]1041号），不存在违法征收集体土地行为。请求驳回10名原告的诉讼请求。
被告历城国土局向本院提交了以下证据、依据：1、10名原告的信息公开申请、违法征收集体土地查处申请书；2、《回复》及特快专递查询回单；3、土地征收相关材料，包括鲁政土字[2013]1528号山东省人民政府建设用地批件及其宗地明细表、安置补偿方案及张贴照片、记录单、勘测定界图，鲁政土字[2014]1041号山东省人民政府建设用地批件及其安置补偿方案、勘测定界图。
被告历城区政府辩称，我机关作出的复议决定程序合法。
被告历城区政府向本院提交了以下证据、依据：1、转送复议申请及材料的函，证明复议申请来源于济南市人民政府转办受理；2、行政复议申请书，证明申请人提出申请；3、行政复议受理通知书；4、提出行政答复通知书；5、行政复议答复书；6、行政复议决定书；7、关于推选复议代表人的函，地址确认书；8、送达回证；3-8号证据证明被告依法办理复议案件；9、法律依据：行政复议法、行政复议法实施条例有关规定。
经庭审质证，被告历城国土局、历城区政府对原告提交的证据1、2号无异议，承认收到申请书；对证据3有异议，认为照片与土地征收行为没有关联性，也看不出拍摄的是什么位置、什么行为；因原告拟以4、5号证据证明有人在现场打人、原告没有得到补偿与本案没有关联性，本院未同意原告举证质证。对原告提交的6号证据，被告历城国土局认为不能证明10名原告的土地在征收范围内，历城区政府对6号证据的真实性无异议。
对被告历城国土局提供的1号证据，原告无异议；对2号证据的真实性原告无异议；对3号证据，原告认为省政府的2份批件都是复印件，真实性不能确认；虽然2份批件都涉及姚家村土地，但是否涉及原告的承包地不能确认，勘测定界图不清楚，看不出具体位置；原告举报的是打着“董家镇齐鲁制药基地项目”名义的征地行为，这两份批复与此无关；两份批件因为没有履行地上物清点、确认、补偿方案公告等形式，不合法；按照有关规定，补偿款应当按照比例直接支付被征地村民，但至今我们没有得到补偿；另外补偿标准不能与经济发展相适应；且原告提出，被告区国土局提供的证据是复印件，原告没有见到原件。对证据是复印件问题，被告区国土局辩称因为原件在济南市国土资源局，可以庭后提供。本院责令历城国土局开庭后五日内提交证据�件，并确定另行质证时间，但到期原告未到庭质证。经本院核对，被告历城国土局提供的证据原件与复印件内容一致。
对被告历城区政府提供的证据，原告认为被告没有提供历城国土局提交证据的时间证据，无法证明历城国土局是否在法定期限内提交证据；历城国土局的证据不足以证明其《回复》合法的情况下，被告历城区政府作出《复议决定》，是对历城国土局违法行为的包庇。
本院对上述证据认证如下：二被告对原告提交的1、2号证据无异议，本院予以认定；原告提交的3、4号证据，二被告均有异议，认为不能证明有违法征收行为，本院认为这些证据与本案无关联性，故不予认定；原告拟以5号证据证明原告没有得到补偿，在此情况下发生的强征强占行为，因与本案无关联性，本院未同意举证、质证；原告提交�6号证据，被告历城区政府认可其真实性，但二被告均不认可其关联性，故本院不予认定。
对被告历城国土局提供的1号证据，原告无异议，本院予以认定；对2号证据的真实性原告无异议，且原告承认收到被告历城国土局的特快专递，本院予以认定；对3号证据，原告提出复印件、批复不涉及原告承包地、没有清点地上物、没有得到补偿等异议，本院认为，关于原告提出的复印件的问题，被告历城国土局在法院要求的时间内提供了原件，因原告不到庭质证，经本院核对，被告历城国土局提交的复印件与原件一致；上述证据，与本案有关联性，是真实的、合法的，本院予以认定。
被告历城区政府提交的证据，与本案有关联性，是真实的、合法的，本院予以认定。
经审理查明，2015年6月27日，10名原告向被告历城国土局提交信息公开申请，要求其公开“省级以上人民政府作出的征收申请人承包地的征收批准文件及征地范围勘测定界图”，要求书面公开、邮寄送达；同年7月1日，10名原告又向被告提交信息公开申请，要求其公开“因实施齐鲁药厂董家基地新产品项目而征收姚家庄集体土地的征收补偿安置方案”，同时要求被告历城国土局“查处齐鲁药厂董家基地新产品项目因没有国务院或者山东省人民政府审批、没有合法征地手续、未依照法定程序实施征地行为”的违法征收集体土地行为。同年7月10日，被告历城国土局作出《关于姚学希等10人信息公开及违法征收集体土地查处的申请的回复》并邮寄送达原告，10名原告于同年7月22日收到该《回复》；10名原告不服上述《回复》，于同年9月22日向济南市人民政府提出行政复议，济南市人民政府于同年9月25日将原告的申请转送被告历城区政府受理；被告历城区政府于同年9月30日受理原告的复议申请，通知被告历城国土局提出行政答复，历城国土局于同年10月9日提交行政答复书，经审查，被告历城区政府于同年11月13日作出《复议决定》，维持了被告历城国土局的《回复》。10名原告不服，诉至本院。
本案审理中，原告对被告历城国土局作出的《回复》中关于信息公开部分没有意见，本院未予审理。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，二被告分别对10名原告作出《回复》和《复议决定》，10名原告有权提起行政诉讼。
10名原告提出申请要求被告历城国土局查处违法征收行为后，�告历城国土局提供的证据能证明其履行了调查、答复的程序，程序合法；被告历城国土局提供的证据能证明涉及原告的集体土地征收行为，经过山东省人民政府的审批，制定了征收补偿安置方案并予以公告，被告历城国土局的《回复》，认定事实的证据确凿；《国土资源行政处罚办法》第十二条规定，符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；被告历城国土局经过调查，发现征收行为没有违反国土资源管理法律法规的事实，故被告作出不予受理，适用法律法规正确。原告提供的证据所证明的其他事实，与原告要求被告查处的事实无关联性，本院不予支持。
被告历城区政府作出的《复议决定》，程序合法，认定事实的证据充分，适用法律正确。
综上，原告请求判令撤销第一被告作出的《回复》，责令第一被告履行查处职责及撤销第二被告作出的《复议决定》的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告姚学起、姚学亭、姚发军、姚京臣、刘桂华、姚立国、姚学希、姚京忠、孙光平、姚立军的诉讼请求。
案件受理费50元，由10名原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判长 王诗和
审判员 陈立新
审判员 彭东年
二０�六年三月一日
书记员 于文凤
行政判决书附件
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。