安徽省淮南市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）淮民一终字第00739号
上诉人（原审原告）：凤台县顾桥镇张童社区小杨庄村民小组，住所地安徽省凤台县。
负责人：李厂，系该村民小组组长。
委托代理人：王蕾蕾，天津益农律师事务所律师。
委托代理人：周留侠，天津益农律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：凤台县顾桥镇张童社区村民委员会，住所地安徽省凤台县。
法定代表人：王广珍，系该村民委员会主任。
委托代理人：李曙光，安徽永幸律师事务所律师。
原审第三人：淮南矿业（集团）有限责任公司，住所地安徽省淮南市田家庵区。
法定代表人：孔祥喜，系该公司董事长。
委托代理人：李思清，该公司职员。
委托代理人：孟凡俊，该公司法律顾问。
上诉人凤台县顾桥镇张童社区小杨庄村民小组（以下简称小杨庄村民组）因物权保护纠纷一案，不服安徽省凤台县人民法院（2015）凤民一初字第01847号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院于2015年10月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年10月19日公开开庭进行了审理。上诉人小杨庄村民组负责人李厂及其委托代理人王蕾蕾、周留侠，被上诉人凤台县顾桥镇张童社区村民委员会（以下简称张童村委会）委托代理人李曙光，原审第三人淮南矿业（集团）有限责任公司（以下简称淮南矿业集团）委托代理人李思清、孟凡俊到庭参加诉讼。张童村委会法定代表人王广珍，原审第三人淮南矿业集团法定代表人孔祥喜经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
小杨庄村民组原审诉称：小杨庄村民组系张童村委会的十个小组之一，其所属的土地与其他九个小组的土地并不相邻。根据国土初始登记显示，小杨庄村民组的土地总面积为661.22亩，耕地面积为489.7亩。1998年为少交农业税，张童村委会上报小杨庄村民组的耕地面积为329.3亩。2007年至2008年淮南矿业集团顾桥煤矿在小杨庄村民组界内部分土地开始塌陷，变成湖泊。2009年开始，顾桥煤矿每年与当地政府签订协议对塌陷区进行青苗补偿。张童村委会一直未对沟、塘、路、坝的补偿款进行分配。直至2015年4月13日，张童村委会张贴的公告显示：按小杨庄村民组2002年农业税地亩加老宅基地地亩，合计358.374亩，另集体沟塘路坝，计65.439亩，以上共计423.813亩分得青苗费补偿。顾桥煤矿所出的证明显示，小杨庄村民组获补偿的面积为595.1亩，故张童村委会有167.287亩未对小杨庄村民组进行分配，按照每亩1800元的补偿标准，张童村委会应当支付小杨庄村民组共计301116.6元。涉案土地归小杨庄村民组所有，第三人不应将青苗补偿费支付给张童村委会，应当直接支付给小杨庄村民组。故，请求判令张童村委会截留的淮南矿业集团已支付属于小杨庄村民组的2014年度部分青苗补偿款301116.6元返还小杨庄村民组；判令第三人将2015年度及以后属于小杨庄村民组的595.1亩土地的青苗补偿费直接支付给小杨庄村民组。诉讼费用由张童村委会负担。
原审法院审理查明：小杨庄村民组系张童村委会所属十个村民小组之一。因受第三人淮南矿业集团所属顾桥煤矿采煤影响，导致张童村委会土地沉陷，为此，顾桥煤矿与凤台县顾桥镇人民政府分别于2014年9月22日、2014年12月29日签订了2014年午季、秋季未征塌陷地青苗补偿协议，确定顾桥煤矿对凤台县顾桥镇张童村4272.30亩土地按每亩每季900元的标准支付青苗补偿费。2015年1月，经张童村委会村民代表会议确定了青苗补偿费分配方案，小杨庄村民组按423.813亩土地分配青苗补偿费，人均地亩数2.903亩。现小杨庄村民组对该分配方案提出异议，认为小杨庄的土地属于小杨庄村民组所有，小杨庄村民组应获青苗补偿费的地亩数为595.1亩，要求张童村委会支付其余土地的青苗补偿费301116.6元，要求第三人淮南矿业集团将以后的青苗补偿费直接支付给小杨庄村民组。
原审法院认为：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。小杨庄村民组提交的集体土地所有权登记分村（宗）面积核算表显示，该村内集体土地的所有权人系凤台县顾桥镇张童村，小杨庄村民组如认为对小杨庄的土地权属存在争议，应当由政府进行确权，该纠纷不属于人民法院受理民事诉的范围。对于小杨庄村民组主张的青苗补偿费，根据法律规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。根据当地的实际情况，第三人淮南矿业集团所属的顾桥煤矿对于因采煤沉陷导致当地受损的土地采用的是在不改变土地所有权权属的情况下，以逐年支付青苗补偿费的方式给予补偿，因此，对于属于各承包户承包地的青苗补偿费应当归各承包农户所有，小杨庄村民组与该部分青苗补偿费的分配没有直接的利害关系。对于未发包给农户的沟塘路坝等集体公用土地的青苗补偿费，因没有对应的承包户，该部分青苗补偿费应参照土地补偿费的处理办法，属于集体经济组织所有，应由集体经济组织依照法律的规定确定是否进行分配以及如何分配。集体经济组织就该部分青苗补偿费如何分配，应当属于集体经济组织的内部事务，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，小杨庄村民组的起诉不符合法律规定的受理民事诉讼的条件，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第（四）和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回原告凤台县顾桥镇张童社区小杨庄村民小组的起诉。原告凤台县顾桥镇张童社区小杨庄村民小组预交的案件受理费5816元，予以退回。
裁定送达之后，小杨庄村民组不服，向本院提起上诉称：一审法院认为土地属于张童村委会所有，张童村委会有权分配补偿款是错误的。1、本案并不存在土地确权的问题，小杨庄村民组拥有595.1亩土地的所有权，故拥有基于村民小组农民集体土地所有权而衍生的土地收益。2、一审法院对张童村委会地位的认定错误，张童村委会无权参与分配青苗补偿款。本案中595.1亩土地的青苗补偿款，是基于小杨庄村民组的土地所有权衍生出来的，虽然对外宣称为青苗补偿款，但是该土地未依法征收，故该性质为包括沟塘路坝在内造成的一切损失的赔偿款，依法应当归小杨庄村民组所有，张童村委会无权分配。张童村委会原审提交的张童社区支委会议内容违法，其无权决定小杨庄村民组土地青苗补偿的分配问题。2015年1月8日和9日的村民代表大会会议记录因未通知小杨庄村民组参加村民代表会议，组织程序违法。张童村委会不能通过会议的形式分配属于小杨庄村民组的财产，即使能通过会议的形式决定分配问题，也应当召开村民会议，而不是村民代表会议。综上，请求撤销原审裁定，依法改判。
本院经审查认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（一）项规定，原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。小杨庄村民组认为张童村委会应当将截留的2014年度部分青苗补偿费301116.6元返还给小杨庄村民组，应当提供证据证明其与被补偿青苗补偿费的土地有直接的利害关系。本案中，小杨庄村民组并未提供证据证明淮南矿业集团顾桥煤矿采煤沉陷导致塌陷的小杨庄土地属于小杨庄村民组所有，而从其原审提交的集体土地所有权登记分村（宗）面积核算表记载，小杨庄塌陷土地的所有权人是张童村委会，小杨庄村民组不是小杨庄塌陷土地的所有权人，与基于塌陷土地所有权衍生的青苗补偿款没有直接的利害关系，小杨庄村民组作为原告起诉，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的起诉条件。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第二十七条规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的决定，违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。由于张童村委会是塌陷土地的所有权人，对于因土地塌陷而获得的青苗补偿费有权进行管理，并按照村民代表会议决议的方案进行分配青苗补偿费。小杨庄村民组认为张童村委会村民代表会议的决定侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利，应由乡、民族乡、镇的人民政府处理，不属于人民法院受理民事案件范围。综上，小杨庄村民组的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 瑞
代理审判员 张树引
代理审判员 汪传海
二〇一五年十月二十四日
书 记 员 高继鑫