山东省潍坊市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）潍法委赔字第4号
赔偿请求人：刘明涛。
委托代理人：宋义凯。
赔偿义务机关：山东省寿光市公安局。
法定代表人：孙亚峤，局长。
委托代理人：董胜春。
委托代理人：韩雪飞。
复议机关：山东省潍坊市公安局。
法定代表人：于永生，局长。
赔偿请求人刘明涛因违法刑事拘留申请山东省寿光市公安局赔偿一案，不服山东省寿光市公安局于2015年1月22日作出的寿公赔不受字（2015）001号国家赔偿申请不予受理通知书，于2015年4月10日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人刘明涛向寿光市公安局申请，因错误刑事拘留给其造成损害，要求寿光市公安局为其恢复名誉，赔偿被拘留期间的误工费30万元、精神损害抚慰金20万元。赔偿义务机关寿光市公安局审查认为，其采取的刑事拘留措施不违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，刘明涛提出的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，决定不予受理。刘明涛不服，向潍坊市公安局申请复议。潍坊市公安局逾期未作出复议决定。
刘明涛向本院赔偿委员会请求称，其在2013年6月13日被采取刑事拘留措施时没有犯罪事实，赔偿义务机关即以涉嫌骗取贷款罪为由对其刑事拘留37天，后因检察机关不批准逮捕而变更强制措施为取保候审，因赔偿义务机关作出《释放证明》和《解除取保候审决定书》，证明刑事案件已于2014年7月19日终结，因此，其是无罪的，既然无罪，赔偿义务机关作出的刑事拘留措施就属于“违反刑诉法的规定对公民采取拘留措施”的情形，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项之规定，有取得国家赔偿的权利。故申请依法撤销赔偿义务机关作出的不予受理通知书，判令赔偿义务机关为其恢复名誉，向其支付赔偿金30万元、精神损害抚慰金20万元。其向本院赔偿委员会提供如下证据材料复印件：（1）寿光市公安局拘留决定书、解除取保候审决定书、国家赔偿申请不予受理通知书各1份；寿光市看守所释放证明书1份；（2）向潍坊市公安局国家赔偿复议申请书1份，寿光市邮政局速递分局单号为1022436496911的邮件详情单及邮件全程跟踪查询结果，显示“妥投”；（3）潍坊华威汽车销售服务有限公司（以下简称华威公司）与寿光农村商业银行的流动资金借款合同、最高额抵押合同，华威公司签发给交通银行潍坊分行的受托支付委托书各1份。
赔偿义务机关寿光市公安局辩称，刘明涛与公司股东张某某商议并安排公司经理王某某、公司财务总监陈某某，与莱芜市鸿润汽车销售服务有限公司签订虚假购车合同，分别于2012年8月28日、9月30日从交通银行寿光支行、寿光农村商业银行贷款1000万元、800万元，之后将贷款从莱芜市鸿润汽车销售服务有限公司账号转入山东宏源集团有限公司账号用于偿还个人借款，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第一百七十五条之一之规定，涉嫌骗取贷款罪，且数额在100万元以上，根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第二十七条之规定，应予立案追诉。2013年6月13日对刘明涛采取刑事拘留措施，后因系结伙作案，在期限届满前，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条之规定，将拘留期限延长至30日，其拘留条件和程序合法，期限没有超过刑事诉讼法规定的时限，且本案目前仍在侦查之中，没有决定撤销案件，故刘明涛没有取得国家赔偿的权利。赔偿义务机关提供了以下证据材料：（1）办案说明1份，欲证明刘明涛涉嫌骗取贷款犯罪案正在进一步侦查中；（2）寿光市公安局受案登记表、涉嫌骗取贷款罪立案决定书、拘留决定书、拘留证、拘留通知书各1份，欲证明2013年6月13日18时对刘明涛依法刑事拘留，并通知其家属；（3）延长拘留期限通知书1份，欲证明延长对刘明涛的拘留期限从2013年6月16日至同年7月13日；（4）提请批准逮捕书、寿光市人民检察院不批准逮捕决定书，寿光市公安局释放通知书、取保候审决定书各1份，欲证明其在提请逮捕之后未得到批准后，即于2013年7月19日将刘明涛释放并于同日采取取保候审措施；（5）寿光市公安局起诉意见书、寿光市人民检察院2014年5月6日补充侦查决定书、补充侦查提纲各1份，欲证明2014年3月5日将刘明涛等人涉嫌骗取贷款案向寿光市人民检察院移送审查起诉，检察机关认为刘明涛涉嫌骗取贷款案事实不清、证据不足，退回补充侦查情况；（6）对刘明涛、张某某、王某某、陈某某的讯问笔录，侯某某、王某甲、魏某某、徐某某、徐某甲等人的询问笔录，华威公司与交通银行潍坊分行《小企业流动资金借款合同》，华威公司与寿光农村商业银行《流动资金借款合同》、《最高额抵押合同》，华威公司与莱芜市鸿润汽车销售服务有限公司《产品购销合同》，中国工商银行网上银行电子回单8份，欲证明华威公司和刘明涛等人从交通银行潍坊分行和寿光农村商业银行贷款1800万元并转入莱芜市鸿润汽车销售服务有限公司在工行账户，再从该账户转给山东宏源集团有限公司的涉嫌骗取贷款犯罪的事实。
经审理查明，2012年8月28日、9月30日，华威公司实际经营人刘明涛与公司股东张某某商议并安排公司经理王某某、公司财务总监陈某某，与莱芜市鸿润汽车销售服务有限公司签订购车合同，分别于从交通银行寿光支行、寿光农村商业银行贷款1000万元、800万元，之后将贷款从莱芜市鸿润汽车销售服务有限公司账号转入山东宏源集团有限公司账号，所获银行贷款并未用于真实的车辆购买活动。2013年4月20日，寿光市公安局对潍坊华威汽车销售服务有限公司涉嫌骗取贷款案立案侦查，同年6月13日，决定对该公司实际经营人刘明涛、财务总监陈某某采取并执行拘留措施，6月14日向其家属发出拘留通知书，6月16日作出延长拘留期限决定，因结伙作案决定对刘明涛、陈某某的拘留期限延长至2013年7月13日；6月22日决定对同案嫌疑人该公司股东张某某采取取保候审强制措施；6月14日，对同案嫌疑人该公司经理王某某采取拘留措施，同年6月21日被该局取保候审。同年7月11日，寿光市公安局向寿光市人民检察院提请逮捕刘明涛、陈某某，7月18日，寿光市人民检察院作出不批准逮捕决定书，决定对刘明涛、陈某某不批准逮捕。同年7月19日，寿光市公安局将刘明涛、陈某某释放，同时决定对其取保候审，期限从2013年7月19日起算。2014年3月5日，寿光市公安局将刘明涛、陈某某、张某某、王某某涉嫌骗取贷款案向寿光市人民检察院移送审查起诉。2014年5月6日，寿光市人民检察院作出补充侦查决定书，认为刘明涛等4人骗取贷款案事实不清，证据不足，决定退回补充侦查；同时要求侦查机关一个月以内将补充侦查材料移送该院，如无材料补充，建议侦查机关作撤案处理。之后，寿光市公安局未将案件重新移送寿光市人民检察院，也未作出撤销案件决定。2014年6月21日、22日、同年7月19日，寿光市公安局分别作出解除取保候审决定书，解除对王某某、张某某、刘明涛、陈某某的取保候审强制措施。2015年1月14日，刘明涛向寿光市公安局通过邮寄发出国家赔偿申请书，同月22日，寿光市公安局作出国家赔偿申请不予受理通知书，以“检察机关作出的不批准逮捕决定和公安机关作出的释放证明、解除取保候审决定书等法律文书不能说明该案不存在犯罪事实；公安机关采取的刑事拘留措施不违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，故提出的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围”为由决定不予受理。同年2月5日，刘明涛向潍坊市公安局发出国家赔偿复议申请书，复议机关逾期未作出决定。
上述事实，有寿光市公安局受案登记表、立案决定书、拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、提请批准逮捕书，寿光市人民检察院不批准逮捕决定书，寿光市公安局释放通知书、取保候审决定书、起诉意见书，寿光市人民检察院补充侦查决定书，寿光市公安局对刘明涛、张某某、王某某、陈某某4人的讯问笔录，对侯某某、王某甲、魏某某、徐某某、徐某甲等人的询问笔录，华威公司与交通银行潍坊分行《小企业流动资金借款合同》，华威公司与寿光农村商业银行《流动资金借款合同》、《最高额抵押合同》，华威公司与莱芜市鸿润汽车销售服务有限公司《产品购销合同》，中国工商银行网上银行电子回单，寿光市公安局国家赔偿申请不予受理通知书、国家赔偿复议申请书、寿光市邮政局速递分局单号为1022436496911的邮件详情单及邮件全程跟踪查询单等证据予以证明。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条规定：“复议机关应当在收到申请之日起两个月内作出决定。……复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定”。据此，赔偿请求人刘明涛在潍坊市公安局逾期不作决定后，享有向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定的权利。同时，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）……”。寿光市公安局对刘明涛采取了刑事拘留措施，刘明涛应当享有国家赔偿法上的赔偿请求权，其申请国家赔偿的程序性权利应当予以保障；至于刘明涛能否获得实体赔偿权，属于立案之后的审查决定范畴之事项，寿光市公安局以刘明涛的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围为由，决定对其国家赔偿申请不予受理，适用法律不当，本院赔偿委员会予以纠正。在《寿光市公安局国家赔偿申请不予受理通知书》中，赔偿义务机关并未提出刑事程序尚未终结、刘明涛等4人涉嫌骗取贷款案尚在侦查过程中，其作出不予受理决定的理由并非因为刑事程序尚未终结；当退回补充侦查的案件没有按照公诉机关要求如期重新移送起诉，也没有按照公诉机关的撤销案件建议依法作出撤销案件决定，在取保候审期满、赔偿义务机关作出解除取保候审决定后，根据最高人民法院（2011）赔他字第10号《关于熊仲祥申请国家赔偿一案的答复函》的意见，这种情形可视为刑事诉讼程序已经终结，应当进入国家赔偿程序。因此，寿光市公安局关于该案仍在侦查中、刑事程序尚未终结的答辩理由，本院赔偿委员会不予采纳。赔偿请求人刘明涛关于撤销不予受理通知书的请求，应予支持。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项之规定，刘明涛能否获得国家赔偿，关键是赔偿义务机关的拘留行为是否违反刑事诉讼法的规定，拘留时间是否超过刑事诉讼法规定的时限。
（一）关于拘留是否违反刑事诉讼法的规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零七条规定，公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准（二）》第二十七条规定，“以欺骗手段取得银行或者其他金融机构贷款、票据承兑、信用证、保函等涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）以欺骗手段取得贷款、票据承兑、信用证、保函等，数额在一百万元以上的；（二）……”。寿光市公安局查明华威公司与交通银行潍坊分行、寿光农村商业银行的《借款合同》借款用途均为购车，但华威公司与莱芜市鸿润汽车销售服务有限公司的《产品购销合同》并未得到真实履行，银行贷款并未用于购车活动。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定，对“在身边或住处发现有犯罪证据的”或者“有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的”，公安机关对于重大嫌疑分子可以先行拘留。寿光市公安局有证据证明赔偿请求人刘明涛有重大犯罪嫌疑，并对其采取拘留措施，并依法通知其家属，符合刑事诉讼法规定的条件和程序，不能认定违反刑事诉讼法的规定。赔偿请求人刘明涛以“2013年6月13日其被刑事拘留时，其银行贷款的还款期限没有到期，缺少给银行或其他金融机构造成重大损失或者有其他严重情节方面的客观要件；华威公司是以不动产抵押的，不可能给银行或其他金融机构造成重大损失；其行为不能认定刑法第一百七十五条之一骗取贷款罪”为理由，主张被拘留时没有犯罪事实、没有犯罪事实就不能适用刑事诉讼法、适用刑事诉讼法而侵犯其合法权利的行为即为非法，本院赔偿委员会对此不予支持。
（二）关于拘留时间是否超过刑事诉讼法规定的时限。寿光市公安局从2013年6月13日决定并执行对刘明涛的拘留，至次月19日在接到寿光市人民检察院的不批准逮捕决定书之后，即把刘明涛予以释放。因刘明涛涉嫌与张某某、陈某某、王某某结伙犯罪，寿光市公安局决定将对刘明涛的拘留期限延长至三十日，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条之规定。刘明涛被拘留时间为37天，没有超过《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的最长37天的拘留期限。
综上，赔偿义务机关寿光市公安局对赔偿请求人刘明涛的刑事拘留措施没有违反刑事诉讼法的规定，拘留时间没有超过刑事诉讼法规定的时限。根据国家赔偿法的规定，只有在违法拘留的前提下才能获得赔偿。刘明涛关于判令赔偿义务机关为其恢复名誉、向其支付赔偿金30万元、精神损害抚慰金20万元的请求没有法律依据。寿光市公安局以刘明涛的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围为由，决定对其国家赔偿申请不予受理，适用法律不当，依法应予撤销。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项的规定，决定如下：
一、撤销寿光市公安局寿公赔不受字（2015）001号国家赔偿申请不予受理通知书。
二、对赔偿请求人刘明涛不予赔偿。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年六月二十六日