河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终2164号
上诉人（一审原告）徐翠荣，女，汉族，1955年２月23日生，住河南省睢县。
委托代理人王建立，男，汉族，1974年7月2日生，住河南省睢县。
被上诉人（一审被告）睢县人民政府，住所地河南省睢县凤城大道中段。
法人代表曹广阔，该县县长。
委托代理人吴艳芳，睢县人民政府工作人员。
委托代理人孟祥卿，睢县不动产登记中心副主任。
被上诉人（一审被告）商丘市人民政府，住所地商丘市府前路1号。
法定代表人张建慧，该市市长。
委托代理人张璐，商丘市人民政府法制办工作人员。
委托代理人高敏，商丘市人民政府法制办工作人员。
被上诉人(一审第三人)张明，男，汉族，1958年10月21日生，住河南省睢县。
委托代理人聂弘钧，河南弘勋律师事务所律师。
一审第三人韩勇，男，汉族，1960年8月12日生，住河南省睢县。
上诉人徐翠荣因诉睢县人民政府土地行政处理决定、商丘市人民政府行政复议决定一案，不服商丘市中级人民法院（2016）豫14行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人徐翠荣的委托代理人王建立，被上诉人睢县人民政府（以下简称睢县政府）委托代理人吴艳芳、孟祥卿，被上诉人商丘市人民政府（以下简称商丘市政府）委托代理人张璐、高敏，被上诉人张明及其委托代理人聂弘钧，一审第三人韩勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
睢县政府于2015年9月18日作出睢政土[2015]25号《睢县人民政府关于城关镇张明与韩勇、徐翠荣土地使用权争议的处理决定》（以下简称处理决定），该处理决定认定：1989年，党校为解决职工住房困难，商定由职工集资填坑（位置在现水口路中段东侧、水利局家属院西侧、同仁街北侧）。待坑填平后，党校将宅基为职工进行了统一分配。西户赵文典（现徐翠荣）分得住宅四间宽，中间张志林（现张明）分得住宅三间宽，东侧李玉祥（现韩勇）分得住宅三间宽。1990年，张明在分得的宅基上建主房三间两层、门楼和院墙，未与四邻发生争议。1992年2月15日，赵文典与王培生（徐翠荣之夫，已于2000年去世）签订书面协议，赵文典将党校分配的宅基以1万元的价格转让给王培生。协议载明：长17米，宽13.3米，东邻张志林，西邻大路，南邻大路，北接出路。后王培生在购得的宅基上建起主房、门楼和院墙。1992年9月7日，李玉祥与韩勇签订宅基转让协议，李玉祥将分得的宅基以12500元的价格卖给韩勇。协议载明：南北长17米，东西宽10.30米，东邻水利局料场，西邻张志林，北邻何存学，南邻大路。1993年3月，韩勇在购得的宅基上建起主房、门楼和院墙。2001年12月26日，睢县政府为韩勇颁发睢国用（01）字第0448号国有土地使用权证。证载韩勇住宅北边东西宽10.00米，南边东西宽10.05米，西边南北长17米，东边南北长17.02米。1997年睢县进行全县地籍调查时，调查人员对该三宗地进行实地丈量。徐翠荣地籍调查表宗地草图载明其宅基南北长17.00米，东西宽13.40米；袁业荣（张志林之妻、张明之母）地籍调查表宗地草图载明其宅基南北长17.00米，东西宽10.40米；韩勇地籍调查表宗地草图载明其宅基南北长17.00米，东西宽10.00米。该测量成果经本宗地和邻宗地户主签字确认。经现场勘验，张明与西邻徐翠荣主房夹道北宽0.39米，南宽0.36米，门楼之间的夹道北宽0.195米、南宽0.22米；张明与东邻韩勇主房间的夹道北宽0.265米、南宽0.35米。遂决定：一、以徐翠荣主房西北角为起点，顺主房后墙向东丈量13.655米为A点，以徐翠荣偏房的西南墙角为起点，顺偏房南墙外皮向东丈量13.655米定为B点，AB两点连线，AB线以西归徐翠荣管理使用，AB线以东归张明管理使用。二、韩勇按照睢国用（01）字第0448号国有土地使用权证证载面积使用其住宅。即：以韩勇主房东北墙角为起点，顺其主房后墙向西丈量10.00米定为C点，以韩勇偏房东南墙角为起点，顺其偏房南墙外皮向西丈量10.05米定为D点，CD连线，CD线以西归张明管理使用，CD线以东归韩勇管理使用。韩勇、徐翠荣于2015年11月7日向商丘市政府申请行政复议，商丘市政府于2016年1月13日作出商政复决[2016]2001-2002号行政复议决定，维持该处理决定。徐翠荣不服，遂诉至一审法院称，被诉处理决定认定事实不清，证据不足，结果明显不当。一审请求撤销被诉处理决定及复议决定。
商丘市中级人民法院一审经审理查明认定的事实与被诉处理决定认定的事实相同。
一审认为，徐翠荣与张明因土地使用权发生争议，张明因其所使用的土地没有依法获得国有土地使用权证而向睢县政府申请土地确权，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，睢县政府具有解决涉案土地使用权纠纷的法定职责。徐翠荣与张明各自管理使用的土地及地上建筑物现状已然形成多年，双方于2014年10月30日已就双方主房之间的边界达成共识，被诉处理决定按照双方认可的内容确定徐翠荣土地北边界东西长度为13.655米，并据此确认其土地南边界东西长度同样为13.655米，且该处理决定确定徐翠荣所拥有土地使用权的东西长度并不少于其主张的“四丈一尺”，被诉处理决定并没有侵犯徐翠荣的合法权益。徐翠荣所提理由不能成立。睢县政府受理当事人的土地确权申请后，进行了调查取证和调解，调解未果后，作出被诉处理决定送达当事人，并告知了当事人权利救济事项和期限，被诉处理决定符合法定程序，适用法律正确。商丘市政府依据《中华人民共和国行政复议法》及实施条例相关规定，作出被诉复议决定，认定事实清楚，程序合法。综上，徐翠荣要求撤销被诉处理决定及行政复议决定的理由不能成立，其诉讼请求依法不予支持。一审判决驳回徐翠荣要求撤销睢县政府作出的睢政土[2015]25号《睢县人民政府关于城关镇张明与韩勇、徐翠荣土地使用权争议的处理决定》第一项及商丘市政府作出的商政复决[2016]2001-2002号行政复议决定涉及前述处理决定第一项部分的诉讼请求。一审案件受理费50元，由徐翠荣负担。
徐翠荣不服一审判决，向本院上诉称：一、一审判决认定事实不清、证据不足。一审对张明应合法使用的土地面积没有明确界定，得出的确权结论与查清的事实大相径庭，一审维持被诉处理决定及行政复议决定与客观事实不符。二、一审判决结果明显不当。未遵循历史事实，会导致邻里矛盾激化，上诉人与张明双方损失进一步扩大。综上，请求依法撤销一审判决，发回重审或改判支持上诉人一审诉讼请求；诉讼费由睢县政府、商丘市政府承担。
睢县政府答辩称，一审事实清楚，证据充分判决正确。张明的住宅宽应当为10.80米。上诉人上诉理由不能成立。
商丘市政府答辩称，睢县政府所作被诉处理决定认定事实清楚，适用依据正确。答辩人所作被诉行政复议决定认定事实清楚，程序合法。请求依法驳回上诉人诉讼请求。
张明答辩称，一审认定事实清楚，证据确实充分。被诉处理决定和行政复议决定事实依据充分，程序合法，适用法律正确。请求维持一审判决，驳回上诉人上诉。
韩勇答辩意见同徐翠荣上诉意见。
本院二审查明事实与一审一致。
本院认为,本案被诉土地争议处理决定所处理的主要争议，是徐翠荣与张明两家房屋夹道的归属问题。对此，睢县政府根据争议双方的认可，按照“尊重历史、照顾现实”的原则，将本案争议的夹道进行平分，该行政裁量适当，本院予以认可。但是，睢县政府先在南北夹道正中间确定A、B点，然后以A、B点的连线作为双方土地权利的边界，没有考虑到双方房屋及围墙可能倾斜或错位、因而A、B点的连线可能导致否认既成事实、拆除房屋及围墙的情况，本院对此表述予以纠正。睢县政府在颁证过程中应以涉案处理决定所确定现存夹道的中间线为边界，而以A、B点的连线作为双方土地权利边界的表述，与对“争议的夹道进行平分”的主要确权内容可能产生矛盾，不应作为依据，在此基础上，撤销被诉处理决定并责令其重做已无实际意义，本院对此予以明确。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由被上诉人睢县政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 松
代理审判员 张ＸＸ
代理审判员 崔传军
二〇一七年六月一日
书 记 员 李子昱