湖南省辰溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）辰行初字第27号
原告王子云，男，汉族，湖南省汉寿县人。
委托代理人龚星银，湖南五溪律师事务所律师。
被告沅陵县林业局，地址湖南省怀化市沅陵县沅陵镇天宁南路1号，组织机构代码00665081-3。
法定代表人廉洪志，局长。
委托代理人叶叙华，湖南天宇律师事务所律师。
原告王子云诉被告沅陵县林业局林业行政许可纠纷一案，怀化市中级人民法院于2013年7月15日裁定移交本院审理，本院2013年11月3日作出裁定，驳回原告起诉。原告不服上诉，经怀化市中级人民法院二审裁定，指令本院继续审理，本院2014年6月19日作出判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服上诉，经怀化市中级人民法院二审裁定，将本案发回重审。本院重新组成合议庭对本案进行了审理，并于2015年3月2日作出裁定，驳回原告起诉，原告不服上诉，经怀化市中级人民法院二审裁定，指令本院继续审理。本院于2015年12月11日公开开庭对本案进行了审理，原告王子云及委托代理人龚星银，被告沅陵县林业局委托代理人叶叙华到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
原告王子云诉称，2008年下半年，原告在沅陵县明溪口镇从事木材生意。被告下属的明溪口镇林管站在原告未采伐木材的情况下，要求原告预办4000立方米的出口计划，折成办理《县（市、区）内木材运输证》3340立方米，交纳各种费用501510元。2009年和2010年原告实际使用出口1250.1立方米。2012年上半年，被告仍要求原告办理完结3340立方米《县（市、区）内木材运输证》的相关手续，但至今未办理完结。育林基金应由林木的采伐者缴纳，被告收取原告育林基金等费用501510元违法。原告为了交纳款项向他人借款，支付利息345177.8元。被告要求原告办理空头出口没有法律依据，且程序违法，造成原告损失应予以赔偿，请求法院判令：1、确认被告要求原告预办3340立方米《县（市、区）内木材运输证》的具体行政行为违法；2、被告退还原告不应当交纳的各类费用501510元；3、被告赔偿原告经济损失345177.8元；4、由被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交以下证据：
1、身份证1份，拟证明原告王子云的身份情况；
2、相关票据及收据7份，拟证明被告单位收取原告的各类费用501510元的事实；
3、报告1份，拟证明原告2009年、2010年共使用出口1250.1立方米，及原告曾向被告要求退还出口并赔偿损失的事实；
4、木材运输证3张，拟证明原告已办理224.37立方米木材运输证的相关手续，但未使用的事实；
5、申请书1份，拟证明原告还有1862.53立方米的木材运输证未办理，原告曾要求被告重新发证，但未获批准，被告要求原告办完3340立方米木材出口是违法的事实；
6、借条及证明各1份，拟证明被告的行为造成原告直接经济损失345177.8元的事实；
7、证人张翠松的证明1份，拟证明被告要求原告预办了3340立方米的木材运输证的事实；
8、证人李生轩的证明1份，拟证明2009年清理中，原告在被告所属明溪口镇林业站尚有库存木材运输证没有用完，已提交到被告处的事实；
9、申请报告1份，拟证明截止到2012年10月10日，原告在被告处尚有库存出口1862.53立方米的事实；
10、姜自新录音光碟1份，拟证明（1）原告于2012年5月30日的《申请》内容真实；（2）在2012年5月30日前原告还有1862.53立方米库存出口的事实；
11、原告王子云的工作记录2份，拟证明（1）到2010年12月1日前原告已使用1447.47立方米出口；（2）明溪口林业站的还余1862.53立方米出口未给原告的事实。
12、姜自新证明1份，拟证明姜自新欠原告出口164.57立方米，由姜自新负责收回25490元的事实。
被告沅陵县林业局辩称：1、被告在行政过程中，没有要求原告预办3340立方米《县（市、区）内木材运输证》，也没有给原告预办过任何《县（市、区）内木材运输证》，原告请求法院“确认被告要求原告预办3340立方米《县（市、区）内木材运输证》的具体行政行为违法及请求退费和赔偿损失”的诉讼请求没有事实依据；2、2008年12月22日，被告给原告办理了木材运输证3340立方米（其中松原木3248立方米，杉原木92立方米）是事实，但不是原告所称的预办出口，而是根据原告的申请，按照国家法律政策的规定依法办理的，费用按照相关政策文件规定的标准收取的；3、原告现在提起行政诉讼已超过法律规定的诉讼期限；4、原告不能提供证据证明其主张，依法应当从实体上判决驳回其诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：
1、被告组织机构代码证和法定代表人身份证明各1份，拟证明被告系依法成立的行政机关及法定代表人的情况；
2、《2008年度明溪口镇采伐证台账》，拟证明原告2008年11月25日办理了4000立方米采伐许可证的事实；
3、《2008年运输证县内办证台账资料》，拟证明原告2008年12月22日办理了3340立方米木材运输证的事实；
4、《湖南省林木采伐许可证核发管理办法》、《湖南省木材运输证核发管理办法》，拟证明林业局是法定的林木采伐许可证和木材运输证的发证机关，及林木采伐许可证的和木材运输证的存根保存期为2年的事实；
5、《湖南省集体林育林基金、维简费、林业保护建设费管理办法》、沅陵县物价局和林业局沅价字（2007）21号文件《转发市物价局、林业局〈关于下达征收林业育林基金计费基价的通知〉的通知》，拟证明育林基金是按计费基价20%计征的事实；
6、中共沅陵县委、沅陵县人民政府《关于加快工业原料林建设的决定》，拟证明在商品材采伐销售时，林业部门是按20元／立方米的标准来收取造林更新保证金的事实。
7、陈朝云、陈明义、向流成的调查笔录各1份，拟证明原告购买山林砍伐以及在采伐环节的事实。
本院依法调取了以下证据：
1、怀化市林业局证明1份，拟证明木材运输证存根保存时间为2年的事实；
2、刘国辉证明1份，拟证明木材运输证由申请办证的人持有，因特殊情况不能按期运输的，应在有效期内换发新证，木材运输证存根联保存期只有2年的事实；
3、姜自新的询问笔录1份，拟证明（1）原告2012年5月30日的《申请》复印件上写的“内容真实”是指该复印件与原件是一致，不是指申请的内容是真实；（2）《申请》中库存数量没有与原件核实；（3）《申请》中木材运输证号码与王辉笔记本上记载的号码一致的事实。
在庭审质证中，原告对被告提出的1号证据无异议，对7号证据不予质证，对其他证据认为与本案无关。被告对原告提出的1号证据无异议，对原告提出的其他证据的真实性、关联性、合法性有异议。原告对本院调查的证据证明的内容均有异议，被告对本院调查的1、2号证据无异议，对3号证据有异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的1、2、4、12号证据；被告提供的1、2、3、4、5、6号证据予以采信。原告提供的其他证据，被告提供的7号证据，本院调查的证据与本案事实无关联性，不予采信。
经审理查明，原告在沅陵县明溪口镇从事木材生意，2008年12月22日，原告在被告所属明溪口镇林业站交纳了473070元（其中3248立方米的松原木育林基金和林木更新保证金415744元，3248立方米的松原木补育林基金16240元，92立方米的杉原木育林基金和林木更新保证金11776元，92立方米的杉原木补育林基金920元，作业设计费28390元）。同日，被告所属明溪口镇办证点给原告办理了共计生产计划木材4008立方米，实材3340立方米（其中松原木3248立方米，杉原木92立方米），运证号码为5606974、5606975、5606976、5606977、5606978、5606979的《县（市、区）内木材运输证》，当天明溪口镇林业站将已办理的该六份木材运输证的运证号码、树种品名、数量摘抄给了原告，六份木材运输证原件当日存放在明溪口镇林业站。2009、2010、2011年原告多次使用了结转到库存中的部分《县（市、区）内木材运输证》。现原告手中仍持有材积62.8立方米（其中杉原木60.02立方米、松原木2.78立方米），运证号码分别为000284773、000284771的《县（市、区）内木材运输证》（签发日期为2011年5月24日），姜自新尚欠原告出口164.57立方米，由姜自新负责收回25490元。另查明，2008年12月22日，被告给原告核准的运证号码为5606974、5606975、5606976、5606977、5606978、5606979《县（市、区）内木材运输证》，现无原件及存根。
本院认为，本案原告的诉求是确认被告要求原告预办3340立方米《县（市、区）内木材运输证》的具体行政行为违法。本案中，被告为原告办理《县（市、区）内木材运输证》的行政行为是行政许可行为。根据湖南省林业厅湘林政（2001）10号《湖南省木材运输证核发管理办法》第四条规定，《县（市、区）内木材运输证》凭采伐证、检疫证、检尺码单、林业规费票据和木、竹经营（加工）许可证，由县（市、区）林业主管部门资源林政管理机构或其委托的乡（镇）林业工作站核发，县（市、区）林业主管部门统一归档管理。故被告所属明溪口镇林业站办证点为原告办理《县（市、区）内木材运输证》的行政许可行为是其法定职责。被告根据原告的申请，在核实采伐证、检疫证、检尺码单、林业规费票据和木、竹经营（加工）许可证的基础上给原告办理5606974、5606975、5606976、5606977、5606978、5606979《县（市、区）内木材运输证》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上述《县（市、区）内木材运输证》原告已多次使用，其因特殊情况不能按期运输的，已经到被告处换发了新证，现原告手中尚持有的000284773、000284771《县（市、区）内木材运输证》可以佐证上述事实。故对原告要求确认被告为原告所办理的5606974、5606975、5606976、5606977、5606978、5606979《县（市、区）内木材运输证》行政行为违法的请求本院不予支持。根据湖南省林业厅湘林政（2001）10号《湖南省木材运输证核发管理办法》第十七条的规定，核办木材运输证必须严格按规定监缴林业费用和收取工本费。不得代其他部门收取任何税费。被告在为原告办理木材运输证时，按规定监缴林业费用和收取工本费，是其依法履职的行为。原告如对缴纳林业费用有异议，其属行政征收行为，应另案提起诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，判决如下：
驳回原告王子云的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王子云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 高 勇
代理审判员 兰梅花
人民陪审员 张英群
二〇一六年三月十八日
书 记 员 向 征
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。