河南省正阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）正行初字第00046号
原告马超，男，汉族，1974年9月12日出生，住正阳县。
委托代理人王玉祥，河南尚成律师事务所律师。
委托代理人宋宁，河南尚成律师事务所律师。
被告正阳县人民政府。
法定代表人毕启民，任县长。
委托代理人杨磊，正阳县国土资源局工作人员。
第三人郭红旗，男，汉族，1971年6月9日出生，住正阳县。
委托代理人杨建新，河南公义律师事务所律师。
原告马超不服被告正阳县人民政府为第三人郭红旗颁发正国用（2000）第002753号国有土地使用证一案，于2014年8月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月29日公开开庭审理了本案。原告马超、及其委托代理人王玉祥、宋宁，被告委托代理人杨磊，第三人委托代理人杨建新，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告正阳县人民政府依据第三人郭红旗的申请，于2000年3月为其颁发了正国用（2000）第002753号国有土地使用证。被告在法定期限内向法庭提交了作出具体行政行为的证据、依据：1、领证签收簿；以上证据拟证明被告为第三人颁发国有土地使用证的事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。
原告诉称：2009年9月29日，原告通过驻马店市中级人民法院执行拍卖程序，竞拍获得了原由中国石化正阳县石油有限公司使用的国有土地一宗，驻马店市中级人民法院以（2007）驻法执字第68-2号《执行裁定书》，裁定确认原告享有该宗土地的使用权。2014年7月，原告发现有人在原告上述宗地上准备施工建房，遂予以制止，建房人称他已办理国有土地使用证，并出示了国有土地使用证复印件，原告认为，被告为第三人办理正国用（2000）第002753号国有土地使用证的行为没有事实和法律依据，侵害了原告的合法权益，为此，特依法提起诉讼，请求法院撤销被告给第三人颁发的正国用（2000）第002753号国有土地使用证。原告在法定期限内向本院提交的证据有：1、执行裁定书；2、拍卖成交确认书；3、土地估价报告；4、关于土地估价报告修正的情况说明；5、执行裁定书；6、委托拍卖审批表；7、委托评估审批表；8、执行依据送达回证；9、执行手续送达回证；10、（2007）驻法执字第68-2号裁定相关材料；11、土地估价报告修正情况说明的送达回证；以上证据拟证明该争议土地属于原告所有，被告为第三人颁发国有土地使用证侵犯原告的合法权益，请求予以撤销。
被告辩称：本案诉争土地是被告2000年颁发给第三人的，颁证时依据的是土地使用协议，以相关土地管理法规为依据，事实清楚、程序合法，且原告提起异议前，无人提出异议，政府有土地证的领取单，领证签收簿为依据，原告不具备诉讼主体资格，被告的颁证行为没有侵犯原告的任何权益，应依法驳回原告的诉讼请求，维持被告正阳县人民政府为第三人颁发的正国用（2000）第002753号国有土地使用证。
第三人述称：1、原告不具备本案诉讼主体资格，原告对争议土地不享有所有权，第三人2000年3月2日获得该证，原告2009年的执行裁定在后，并未办理相关产权登记手续，被告颁证行为没有侵犯原告的任何权益，且被告为第三人颁证行为合法，请求驳回原告的诉讼；2、原告起诉超过法定时效；3、依照法发（2004）5号文第二条第一款、第九条之规定，执行拍卖过程中程序违法；第三人在法定期限内向本院提交的证据有：1、（2000）第002753号国有土地使用证；2、市中院民事诉讼执行卷宗68号土地使用证；3、（2007）驻法执字第68号民事裁定书；4、驻马店石油分公司的证明；5、正阳正大农村信用社与中石化石油公司签订的还款协议；6、正阳县国有土地使用权抵押证明书。以上证据拟证明第三人取得的土地使用证权属清晰，被告颁证行为没有侵犯原告的合法权益。
根据案情需要，本院对争议土地的位置、范围进行了现场勘验，并制作现场勘验笔录及草图。
上述证据经法庭审查，当事人质证，本院确认如下：被告提供的证据1客观真实，与本案具有关联性，可以作为证明本案有关事实的证据。
原告提供的证据1-11客观真实，与本案具有关联性；第三人提供的证据1-6客观真实，与本案具有关联性，以上证据均可以作为证明本案有关事实的证据，本院依法对以上证据均予以确认。
本院制作的现场勘验笔录及草图，经质证，各方当事人均无异议，确认其内容真实有效。
根据上述有效证据和庭审查明的有关事实，本院认定以下事实：
被告正阳县人民政府根据第三人郭红旗的申请于2000年3月为第三人颁发正国用（2000）第002753号国有土地使用证。土地使用证上地址为正阳县斜王路南侧石油公司院内，四至为：东邻大门，南至空地，西至聂涛，北至空地，登记用地面积160平方米。2014年7月，第三人在其土地使用证范围内施工建房。原告得知后随予以制止，第三人已办理有土地使用证，原告认为被告为第三人颁发的正国用（2000）第002753号国有土地使用证没有事实依据和法律依据，侵犯了原告的合法权益，于2014年8月8日向正阳县人民法院提起行政诉讼。
另查明：1、1998年12月15日，正阳石化向正阳城市信用社借款50万元，并以其享有的土地使用权进行抵押担保【使用证号：（1995）第02184号，面积9000平方米】，该抵押范围南至耕地，北至石油公司院内空地，东西125.0米，南北72.0米，即（1995）第02184号土地使用证的南侧部分，双方约定抵押期限自1998年12月11日至1999年12月10日，并于1998年12月10日在正阳县国土资源局办理土抵字（1998）第0011号土地抵押证明书；1999年8月5日正阳石化又以其上述享有的土地使用权进行抵押担保【使用证证号：（1995）第02184号，面积5325平方米】，并在正阳县国土资源局办理土抵字（1999）第0011号土地抵押证明书，该抵押范围南至耕地，北至石油公司油库库区，南北75.0米，东西71.0米，即上述土地使用证南半部的西半部，2006年正阳县农村信用社将此债权转让给刘佰华，（2007）驻民一初字第001号民事判决书判令正阳石油公司于判决生效后五日内偿还刘佰华本金474050元及利息381743.76元，上述判决生效后，刘佰华向驻马店市中级人民法院申请执行，驻马店市中级人民法院将上述抵押土地依法进行评估拍卖给刘斌用于清偿上述债务766500元，剩余捌万玖仟贰佰玖拾元及利息未清偿完毕。
2、2009年6月18日驻马店市中级人民法院作出（2007）驻法执字第68-1号裁定，决定冻结、划拨中国石化正阳石油有限公司银行存款35万元，或查封、扣押其相应价值的财产，或扣留、提取其35万元的收入，用于抵偿上述未执行余款，2009年8月15日，驻马店市中级人民法院委托驻马店市新兴土地评估事务所对正阳县油库内4421.5平方米土地依法评估，该评估报告显示四至：东至生活区，北至库区，西至耕地，南至耕地，估价宗地图显示评估地块为南邻空地，北邻平房，西邻围墙，东邻生活区和路，北边东西长50米，南边东西长68米，2009年11月3日驻马店市新兴土地评估事务所出具“关于土地估价报告修正的情况说明”将原测量土地东西长38米，南北长70米，面积：4421.50平方米，更正为东西长60米，南北长77米，面积4402.00平方米，2009年12月31日，驻马店市中级人民法院作出（2007）驻法执字第68-2号裁定，将中国石化正阳石油有限公司所有的位于正阳县真阳镇斜王路中段南侧该公司院内的4402平方米土地使用权及该土地上损毁房屋以73万元的价格评估、拍卖给马超，并限马超持上述裁定书在30日内到正阳县有关土地管理部门办理产权过户手续，经查至今仍未办理。
3、2014年10月28日进行现场实地勘验丈量，从石油公司南院墙往北到刘斌拍卖所得土地北墙约74米，从刘斌拍卖所得土地北墙往北到油库北门垛约32米，从油库北门垛到郭红旗、聂涛土地证项下的土地上所建房屋南墙约25.5米，郭红旗、聂涛土地证项下的土地上所建房屋南墙到石油公司二道门门垛中间约15.5米，石油公司二道门门垛中间到郭红旗、聂涛土地证项下的土地上所建房屋北墙约4.5米，郭红旗、聂涛土地证项下的土地上所建房屋南北约20米，东西约16米，石油公司二道门西侧柱子到西老院墙约51米，油库北门垛往西到西院墙约59米，郭红旗、聂涛土地证项下的土地上所建房屋南侧为老售油亭。经现场勘验丈量，诉讼期间查封并抵押的土地及（2007）驻法执字第68号裁定拍卖给刘斌的土地并不包含本案争议的土地。
本院认为，虽（2007）驻法执字第68-1号裁定查封的土地没有具体方位，但是评估报告宗地图中显示包含本案争议的土地，原告通过驻马店市中级人民法院（2007）驻法执字第68-2号执行裁定书，竞拍获得的土地亦应包含有该案争议土地，故原告具备本案诉讼主体资格；原告于2014年7月知道第三人办证的事实后于2014年8月8日向本院提起行政诉讼，没有超过法定起诉期限；原告所诉通过拍卖获得的土地经本院实地勘验丈量与拍卖及（2007）驻法执字第68号裁定载明内容不符，该争议的土地事实上并不包含在拍卖范围之内，况且被告为第三人颁发土地使用权证在先，驻马店市中级人民法院（2007）驻法执字第68-1号及（2007）驻法执字第68-2号依法查封、评估、拍卖含有本案争议土地的裁定在后；即便拍卖裁定所述土地范围包含该争议土地在内，那么依照法发（2004）5号文第二条第一款：“人民法院对土地使用权，房屋实施查封或者进行实体处理前，应当向国土资源、房地产管理部门查询该土地、房屋的权属”；第九条规定：“对国土资源、房地产管理部门已经受理被执行人转让土地使用权、房屋的过户登记申请，尚未核准登记的，人民法院可以进行查封，已核准登记的，不得进行查封”，且驻马店市中级人民法院（2007）驻法执字第68-2号裁定在查封拍卖前，本案争议土地权属早已登记在第三人聂涛名下，故被告为第三人颁发土地使用证的行为没有侵犯原告的合法权益，综上，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告马超要求撤销被告正阳县人民政府为第三人郭红旗颁发正国用（2000）字第002753号国有土地使用证的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告马超承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 江 玲
审判员 邹军义
审判员 谢新向
二〇一四年十月三十一日
书记员 王舒望