重庆市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝三中法行终字第00045号
上诉人（一审原告）重庆嘉峰运输有限公司，组织机构代码70939794-9，住所地重庆市涪陵区崇义街道办事处荔枝园1组。
法定代表人张劲游，总经理。
委托代理人李强，重庆万忠律师事务所律师。
委托代理人陶文昌，重庆洪宇律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）重庆市涪陵区人力资源和社会保障局，组织机构代码69926175-6，住所地重庆市涪陵区兴华中路46号。
法定代表人蒋丰陵，局长。
委托代理人向健，涪陵区人力资源和社会保障局政策法规科公务员。
委托代理人王显贵，涪陵区人力资源和社会保障局工伤认定科公务员。
一审第三人ＸＸＸ，男，1982年7月25日出生，汉族，住重庆市丰都县。
上诉人重庆嘉峰运输有限公司不服重庆市涪陵区人力资源和社会保障局（以下简称涪陵区人力社保局）工伤行政确认一案，于2015年2月2日向本重庆市涪陵区人民法院提起行政诉讼。重庆市涪陵区人民法院于2015年3月19日作出（2015）涪法行初字第00033号行政判决，重庆嘉峰运输有限公司不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
一审判决认定，重庆嘉峰运输有限公司与谢朝伟签订《营运货车挂靠协议》，约定将谢朝伟购买的渝G165**号载货车从2010年12月17日起至该车报废或该车户籍转出时止，挂靠重庆嘉峰运输有限公司经营，并签订挂靠管理及安全工作责任书。渝G165**号载货车注册为重庆嘉峰运输有限公司所有。
2013年8月起，第三人ＸＸＸ驾驶渝G165**号载货车从事运输货物工作。2014年3月19日9时30分左右，ＸＸＸ驾驶渝G165**大货车载着钢材从丰都开往忠县洋渡镇丰忠高速公路三分部二段，当车行驶至丰都县龙孔镇大面场村冉家岩急弯处发生交通事故，导致ＸＸＸ受伤。当日谢朝伟将ＸＸＸ送往丰都县人民医院住院治疗，经丰都县人民医院诊断为：1、腰1椎压缩性骨折；2、左股骨外侧髁骨挫伤。ＸＸＸ于2014年6月23日出院。2014年7月10日，ＸＸＸ向涪陵区人力社保局申请工伤认定，涪陵区人力社保局于2014年9月12日作出涪人社伤险认决字（2014）855号《认定工伤决定书》，认定ＸＸＸ的受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定为工伤。重庆嘉峰运输有限公司不服，向重庆市涪陵区人民政府申请复议。2015年1月8日，重庆市涪陵区人民政府作出涪府复决字（2014）第61号《行政复议决定书》，维持了涪人社伤险认决字（2014）855号《认定工伤决定书》。重庆嘉峰运输有限公司仍不服，遂向法院提起行政诉讼。
一审判决认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，涪陵区人力社保局是县级劳动行政主管部门，具有受理本行政区域内的工伤认定申请，并根据事实和法律作出是否工伤的行政管理职权。重庆嘉峰运输有限公司是具有用工主体资格的企业，ＸＸＸ是合格的劳动者。虽然渝G165**号载货车不属重庆嘉峰运输有限公司实际所有，但该车辆注册单位为重庆嘉峰运输有限公司，并为该车购买保险。因此，重庆嘉峰运输有限公司应当对该车的驾驶员及车辆的运输活动进行管理。驾驶该车辆的驾驶员的用工主体责任应由重庆嘉峰运输有限公司承担。涪陵区人力社保局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定ＸＸＸ属于因工受伤适用法律正确。遂依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回了重庆嘉峰运输有限公司请求撤销重市涪陵区人力资源和社会保障局作出的涪人社伤险认决字（2014）855号《认定工伤决定书》的诉讼请求。
重庆嘉峰运输有限公司上诉称，渝G165**号货车系谢朝伟全额出资购买，挂靠在重庆嘉峰运输有限公司，只是由谢朝伟向其缴纳管理费，由谢朝伟自主经营、自负盈亏。重庆嘉峰运输有限公司对该车驾驶员ＸＸＸ既不进行管理，也不发放工资。因此，ＸＸＸ与其不存在劳动关系。涪陵区人力社保局作出的《认定工伤决定书》错误。请求二审法院依法改判。
涪陵区人力社保局答辩称，根据最高人民法院行政审判庭（2006）行他字第17号《关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定为工伤问题的答复》和重庆市高级人民法院印发《关于行政诉讼案件若干问题的暂行规定》第十二条“个人购买的车辆挂靠其他单位且以挂靠单位名义对外经营的，车主聘用的驾驶员或售票员与挂靠单位之间形成了事实劳动关系，驾驶员或售票员在车辆运营中伤亡的，应适用《工伤保险条例》有关规定认定是否构成工伤”之规定，第三人ＸＸＸ与重庆嘉峰运输有限公司形成了劳动关系，第三人在工作时间，工作场所、因工作原因受到事故伤害，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应认定为工伤。综上所述，其作出的《认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。请求二审法院依法维持一审判决。
一审第三人ＸＸＸ要求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审被告涪陵区人力社保障局在一审举证期限内提交了以下证据、依据：
1、工伤认定申请表、工伤认定补正通知书、涪人社伤险认受字（2014）767号工伤认定申请受理通知书、涪人社伤险认举字（2014）116号工伤认定举证通知书、涪人社伤险认决字（2014）855号《认定工伤决定书》、工伤认定文书送达回证及邮件详情单，拟证明受理、认定、送达等认定工伤程序合法。
2、第三人ＸＸＸ的身份证和驾驶证、企业基本情况和营业执照，拟证明第三人ＸＸＸ是合格的劳动者，重庆嘉峰运输有限公司具有用工主体资格。
3、道路交通事故认定书、重庆嘉峰运输有限公司的情况说明、重庆嘉峰运输有限公司挂靠管理及安全工作责任书、营运货车挂靠协议、石柱东盛物流运输收据、调查ＸＸＸ的询问笔录、丰都县人民医院的病历等，拟证明第三人ＸＸＸ在工作中受伤，治疗情况属实。同时还提供了《工伤保险条例》等法律依据。
一审原告重庆嘉峰运输有限公司向一审法院提交了以下证据：
1、涪人社伤险认决字（2014）855号《认定工伤决定书》、涪府复决字（2014）第61号《行政复议决定书》，拟证明被诉行政行为存在。
2、重庆嘉峰运输有限公司挂靠管理及安全工作责任书、营运货车挂靠协议、购销合同、报废汽车回收证明、徐成的驾驶证，拟证明谢朝伟是实际车主，徐成有驾驶资格。
3、谢某某、徐某当庭作证证言，拟证明徐某是谢某某聘请的驾驶员，第三人ＸＸＸ是徐某的徒弟，不是谢某某聘请的驾驶员。
上述证据，经一审庭审质证，一审法院认为，涪陵区人力社保障局提供的证据3，虽然不能证明第三人ＸＸＸ是重庆嘉峰运输有限公司职工，也确实不是重庆嘉峰运输有限公司安排第三人去运输的货物。但能证明ＸＸＸ具有驾驶员资格，且是在驾驶重庆嘉峰运输有限公司所有的货车运输货物中受伤，与案件相关，予以采信。对证人谢朝伟、徐成的证言，因与重庆嘉峰运输有限公司递交的加盖单位印章的情况说明、复议申请书、行政起诉状内容相矛盾，且ＸＸＸ取得驾驶资格多年，驾驶渝G165**号载货车之前就在修理厂开车，因此，说ＸＸＸ发生交通事故时还是徐成的学徒不可信。徐成的驾驶证与本案无关联性，不予采信。对双方无异议的其他证据，予以采信。
以上证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确合法，本院予以确认。本院根据前述确认的合法、有效的证据，认定的案件事实与一审判决认定的案件事实相同。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》法释（2014）9号第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”的规定，本案中，谢朝伟将其购买的渝G165**号载货车挂靠在重庆嘉峰运输有限公司对外经营，并签订了《营运货车挂靠协议》，还签订了挂靠管理及安全工作责任书。从本案证据看，第三人ＸＸＸ驾驶渝G165**号载货车已有数月，不管是否是谢朝伟聘请，其在事发当日运送钢材，应视为是被挂靠单位重庆嘉峰运输有限公司的对外经营活动。因此，重庆嘉峰运输有限公司对ＸＸＸ应当承担工伤保险责任。涪陵区人力社保局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定ＸＸＸ属于因工受伤具有事实和法律依据。重庆嘉峰运输有限公司提出对ＸＸＸ不应由其承担工伤保险责任的上诉理由，不能成立。要求改判的请求，不予支持。一审判决认定事实和适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人重庆嘉峰运输有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 喻伦泰
代理审判员 刘厚勇
代理审判员 任 巍
二〇一五年六月二日
书 记 员 郑 琴