山东省青岛市黄岛区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0211民初1299号
原告：青岛市黄岛区张家楼镇岭前马家庄村民委员会，住所地：青岛市黄岛区张家楼镇岭前马家庄村。组织机构代码：B62038928。
法定代表人：崔淑燕，村民委员会主任。
委托代理人：闫文刚，山东信公律师事务所律师。
委托代理人：岳晓帆，山东信公律师事务所律师。
被告：朱优荣（又名朱玉荣），女，1968年1月2日出生，汉族，居民，住青岛市黄岛区。
原告青岛市黄岛区张家楼镇岭前马家庄村民委员会与被告朱优荣土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年12月24日立案受理，依法由审判员吴广银适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告青岛市黄岛区张家楼镇岭前马家庄村民委员会之法定代表人崔淑艳、委托代理人闫文刚、岳晓帆,被告朱优荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告青岛市黄岛区张家楼镇岭前马家庄村民委员会诉称：原、被告于1998年10月25日签订《使用土地协议》，约定原告将位于岭前马家庄村北岭204国道北侧与大崔家庄临界处东西长9米、南北长20米，共计180平方米的土地供被告有偿使用30年，自1999年1月1日起至2029年12月31日止，使用费每年共计72元，被告应于每年12月31日前通过现金方式一次性交纳。同时，双方在该协议第七条违约责任第3款中约定“如国家政策变动，致使协议无法履行，可中止协议，但双方互不追究违约责任。”合同签订后，原告按约将土地交付给被告使用，被告在所使用的土地上建设房屋用于轮胎经营。现因黄岛区特色小城镇建设需占用被告使用的土地，原告依约与被告协商解除合同，但双方就补偿问题未达成一致。原告依约行使合同解除权受法律保护，被告拒不接受补偿的行为侵犯了原告合法权益，现诉至法院，请求判令解除原被告签订的《使用土地协议》，被告向原告返还所使用的180平方米土地，本案诉讼费由被告承担。
被告朱优荣辩称：原告所称的小城镇建设需要不属于协议约定的国家政策变动的条款，原告要求解除合同没有依据。按照约定，合同到期还有近15年，原告解除合同属于违约。如果原告赔偿其20万元，同时另行提供场所及配套设施，其同意解除合同。
经审理查明：1998年10月25日，原告作为甲方、被告作为乙方签订《使用土地协议》，根据该协议：一、原告将位于岭前马家庄北岭204国道北侧与大崔家庄临界处东西长9米、南北长20米，共计180平方米的土地供被告使用；二、使用期为30年，自1999年1月1日起至2029年12月31日止；三、使用期间，被告向原告每年缴纳使用费72元，共计30年，均于每年12月31日前一次性交清，均以现金交纳；七、关于违约责任：1、单方中止协议，向对方交违约金壹万元正。2、被告应按时交纳使用费，逾期不交，每拖交一天，按少交款数的10%另交违约金，限期30天交清，过期不交，原告有权收回土地使用权，并中止协议。3、如国家政策变动，致使协议无法履行，可终止协议，但双方均互不追究违约责任。如国家征用了被告使用的土地，土地赔偿费归原告，土地以上建筑设施赔偿费归被告。协议签订后，原告将涉案土地交付被告使用，被告按照协议约定交纳租赁费，并在该土地上建设平房一处、偏厦一小处，用于轮胎经营及摩托车维修至今。经现场勘验，平房共三间（长10.1米、宽6米），东一间主要放置汽车内胎、摩托车配件等，西二间摆放生活用品，主要用于生活和休息，偏厦（长6米、宽2.7米）里面放置内胎。同时，被告在地面栽植一棵雪松、一棵杏树、两棵无花果树、爬墙梅（大2棵、小8棵）、四棵小木棉树，建机井一个、压井一个。
2015年11月6日，原告向被告发出律师函，称黄岛区特色小城镇建设需要占用被告使用的土地，根据双方在协议第七条违约责任第3款中约定“如国家政策变动，致使协议无法履行，可中止协议，但双方互不追究违约责任。”的约定，向被告函告：一、双方之间的《土地使用协议》自朱优荣收到本函件之日立即解除；二、朱优荣于收到本函件之日起3日内向被告返还180平方米土地，并到村委会处办理解除合同手续；三、朱优荣于收到本函件之日起3日内清除所有地上附着物。被告优荣确认于2015年农历10月底即2015年12月10日前收到该函件。在诉前和审理过程中，原、被告就解除合同原告给予被告补偿款项及另行提供经营场所、相关配套设施等多次进行协商，均未达成一致意见，被告不同意解除协议，亦不同意对若协议解除，涉案土地及附着物以及合同未到期期间内被告的经营性收益进行司法鉴定。
另查明，涉案土地即被告的摩托车维修点区域，规划地类为一般农田。
上述事实，有原被告的陈述、原告提交的《使用土地协议》、律师事务所函、张家楼国土资源所说明、本院调查笔录、勘验笔录等在案为凭，并经开庭质证和本院审查，本院予以确认。
原、被告对以下事项有争议：
（一）原告提出解除合同是否符合协议约定。原告主张，其所在的张家楼镇被黄岛区委、区政府列为特色小镇试点单位，张家楼镇为推进特色小镇建设进行了规划，被告使用原告的土地在规划范围内。为证明其主张，提交黄岛新区特色小镇建设领导小组会议纪要一份、《青岛市黄岛区人民政府关于加快特色小镇建设的实施意见》一份、中共青岛市黄岛区委督查考核办公室《督查考核通报》（情况通报）两份，以及有关规划建设平面图，主张张家楼镇作为两个试点镇之一，特色小镇建设是黄岛区乃至青岛市做出的决策部署，属于协议约定中的“国家政策”，符合协议约定。被告反驳称黄岛区的文件并不能代表国家政策。
（二）被告所建房屋是否经过合法审批。被告提交日期为1998年10月26日、金额为868元的收款单据复印件一张，交款单位是岭前马家庄、收费项目是土地管理费，称房屋建设时，经过土管所审批且去放的线。原告称该收款单据与本案并无关联。涉案房屋至今没有办理土地使用证及房屋权属证明。
本院认为：原、被告在平等自愿、自主协商的基础上签订《使用土地协议》，系双方的真实意思表示，亦不违反法律和行政法规的强制性规定，故合法有效。双方争议的焦点问题是原告主张解除协议是否符合《土地使用协议》中第七条第3款约定的解除条件。对此，本院认为，被告使用的涉案土地性质为一般农田，其在原告为贯彻实施上级特色小镇建设的规划范围内。张家楼镇作为推进特色小镇建设的两个试点镇之一，系具体实施单位，其对包括涉案土地在内的区域进行规划编制，原告张家楼镇岭前马家庄村民委员会按照要求推进实施，应当认定为双方协议约定的中止协议情形，且原、被告多次就解除合同问题进行过协商，根据双方协议约定以及特色小镇建设的要求，故本院认为原告主张符合双方约定的解除条件，原告享有合同解除权，原告向被告发函解除协议，被告在2015年12月10日前收到该通知书3个月内未提出异议，该合同已经解除。合同解除后，被告应将所使用原告的土地恢复原状，交付原告。但是，被告在其上建造的房屋及偏厦，虽称土地管理所审批，但未提交合法审批手续予以证明，且至今未取得权属证明，本院不予处理，原告可通过其他途径加以解决，对涉案土地上的树木、机井、压井等附着物应予清除。对于合同解除后原告应给付被告的款项，因被告未提起反诉，亦不同意鉴定，其可另行主张权利。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
被告朱优荣于本判决生效之日起30日内将所租赁使用原告180平方米土地上的树木、机井、压井等附着物清除，并将该土地交付原告青岛市黄岛区张家楼镇岭前马家庄村民委员会。
本案案件受理费124元，减半收取62元，由被告朱优荣负担。因原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内给付原告62元。
如不服本判决，可在判决送达之日起15日内，向本院或第二审人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审判员 吴广银
二〇一六年五月五日
书记员 孙艳伟