广东省英德市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）清英法望民初字第297号
原告英德市沙口镇红峰村委老屋村民小组。
负责人范想华，村民小组长。
被告英德市沙口镇红峰村民委员会。
负责人范秀华，村民委员会主任。
委托代理人邓江河，男，英德市公职律师事务所律师。
原告英德市沙口镇红峰村委老屋村民小组（以下简称老屋组）诉被告英德市沙口镇红峰村民委员会（以下简称红峰村委会）侵权责任纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员李广瑶担任审判长与人民陪审员钟义华、付日波组成合议庭，于2015年2月5日、2015年5月8日公开开庭进行了审理。原告老屋组负责人范想华、被告红峰村委会负责人范秀华及其委托代理人邓江河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告老屋组诉称，2011年，因建设广乐高速英德市沙口路段需修建临时公路，该临时公路正好横穿所有权属原告的老头陂岭，故政府对涉及原告的土地进行征地补偿。2011年底，被告红峰村委会就所有权属原告的老头陂岭的征地补偿问题与政府签订了数份《征地补偿协议》，通过该数份《征地补偿协议》约定，所有权属原告的老头陂岭被征地的土地具体亩数如下：1、耕地11.929亩；2、林地：7.73亩。根据2010年修订的《广东省征地补偿保护标准》，被征地老头陂岭属九类地区，补偿标准为耕地22100元/亩，林地为8100元/亩，上述共计326243.9元。但是被告代原告签订了《征地补偿款》并收取了全部征地补偿款后，却只向原告村民发放了121589元征地补偿款，尚余204654.9元经原告多次催促却仍不予发放。根据《民法通则》第七十四条：“集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。”《农业法》第七十一条关于“国家依法征用农民集体所有的土地，应当保护农民和农村集体经济组织的合法权益，依法给予农民和农村集体经济组织征地补偿，任何单位和个人不得截留、挪用征地补偿费用。”《村民委员会组织法》第二十四条关于：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；”的规定，老头陂岭是原告村民集体所有的土地，其征地补偿款亦属原告村民的集体财产，应由原告村民集体管理、使用，而被告作为村民委员会，其职责是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，其代表原告村民小组签订征地补偿协议，只是代行作为村民自治组织的管理权，而非行使集体土地所有权，因而没有参与村民小组农民集体征地收益分配的权利，更无权截留征地收益。综上所述，原告认为被告应当将代原告领取的老头陂岭征地补偿款余款204654.9元归还给原告，并自被告收到征地补偿之日起按中国人民银行同期贷款利率计付利息给原告，直至将征地补偿款全部归还给原告之日止。庭审中，原告将其诉称的补偿标准耕地22100元/亩、林地为8100元/亩变更为耕地18200元/亩和林地5600元/亩，在此基础上征地补偿标准增加3000元/亩。
原告老屋组为证明自已的主张提供了如下证据：一、广东省征地补偿保护标准，证明被征地老头陂岭属九类地区，补偿标准为耕地22100元／亩（33.15万元／公顷），林地为8100元／亩（12.15万元／公顷）；二、土地补偿款签领表，证明被告只向原告村民发放了121589元征地补偿款（原件在英德市沙口镇国土所）；三、林权证，证明原告是英德市沙口镇红峰村委会老头陂岭的所有权人。四、英德市人民政府文件英府（2011）11号印发英德市征地拆迁补偿办法（2011年修订稿）的通知，证明英德市人民政府文件没有确定开荒费5000元的标准。
被告红峰村委会答辩称，一、广乐高速公路英德市沙口路段临时公路建设使用的土地属国有土地。因广乐高速公路英德市沙口路段建设需修建临时公路所需使用的土地，早在1954年时就是国有土地。1954年11月3日，以广东省人民政府粤北行署公安局龙头影农场沙口第四大队为甲方、英德县十一区联峰乡(现沙口镇红峰村委会)为乙方、平峰乡(现沙口镇平峰村委会)为丙方签订《甲乙丙三方合约》(以下简称三方合约)。三方合约第(一)项“场界”，载明：现由西面之赤泥墩起，沿着李园边小路至山下村旁之新厅门口，经石灰窑边的塘底，直出菱角塘的塘头边，再由塘头边和扣岭边沿至打石窝山脚边，一直跟由岩窑头至狮子口，即接竹筒坑水圳边小庙子的小山直上乌石鼓山之北面至猪子缺，由猪子缺至平峰乡与联峰乡交界处之天门顶山头，由山头沿住松林边界再向黄予岭山顶绕回东面，由岭边经板底荒地上平峰在山顶向东至打石山，直踏脚岭至联峰乡八组松林，就沿水坑边猫公山脚，向东伸展至沙口市对面之湖底山脚，折回西南面沿着山脚至羌头陂桥，再经新村岭绕岭边过，与老虎坑水圳连接，沿老虎坑水圳面上抵老楼陂岭咀，斜过莲塘新屋门后，向南至莲塘村前之塘寮迹岭边向西经平峰松林边过到马头山西瓜地背，再依山边及农场蕃薯田处，伸至马头山西部起界之水塘面至赤泥墩小岭为沙口第四大队农场的开垦场界。1969年龙头影农场由劳改单位转为国营英德硫铁矿，上述场界内土地划归英德硫铁矿沙口分矿使用至英德硫铁矿撤销。英德硫铁矿被撤销后，包括英德硫铁矿沙口分矿使用的国有土地依法收归英德市人民政府管理。英德市人民政府于2005年12月15日以《关于同意将英德硫铁矿办社会职能划归属地政府管理的批复》(英府函[2005]l84号)将英德硫铁矿沙口分矿区域划归沙口镇沙口社区居民委员会管理。该临时公路占用的土地包含在该文件所划归的范围内。二、原告称被告代其“签订了征地补偿协议”、代其“领取了老头陂岭征地补偿款”没有事实根据及法律依据，原告的诉求没有事实和法律依据。广乐高速公路英德市沙口路段建设需修建临时公路所需使用的土地并不涉及原告的集体土地，尤其是并不涉及原告所称的属于其所有的老头陂岭林地。原告并没有委托被告签订任何征地补偿协议，领取因此而产生的征地补偿款，被告也没有主动擅自代理原告签订任何征地补偿协议、领取征地补偿款。既然没有发生涉及原告集体土地的征地事实，当然就不存在征地补偿款，也就不存在所谓的将“代原告领取的老头陂岭征地补偿款余款204654.9元归还给原告”
被告为支持其主张提供了如下证据：一：1、三方合约（原件在原来的英德市硫铁矿处），2、关于同意将英德市硫铁矿办社会只能划归属地政府管理的批复（原件在英德市沙口镇政府），证明涉案土地系国有土地；二、征收土地协议书（复印件），证明涉案土地系国有土地；三、沙口镇党政班子会议记录（复印件），证明关于开荒费的支付凭证；四、开荒费支付凭证，证明支付开荒费；五、征地补偿款支付凭证，证明支付征收老屋村民小组集体土地补偿款。
依照原告向本院提交的《调查取证申请书》，本院从英德市沙口镇政人民府调取了154、155、156三份《广乐高速公路英德段征收土地协议书》。
经开庭质证，被告红峰村委会对原告老屋组提供的证据的质证意见如下：证据一与本案无关联；对证据二的真实性无异议，但与证明对象无关联性，图幅X3813当中对应的征地补偿款是村小组的集体土地的补偿款，而另一张的X3813范桂成的征地补偿款是对其使用的国有土地开荒费的支付，图幅X3812两张、图幅X3811一张对应的征收土地是国有土地，表中所列的人员都是征收时使用国有土地的人，表中所列的5000元每亩标准是开荒费的支付；证据三与本案原告诉求无关联性。对证据四的真实性、合法性无异议，但与本案无关联性。被告红峰村委会对本院依原告申请调取的154、155、156三份《广乐高速公路英德段征收土地协议书》的质证意见为：该三份协议书除了阿了角之外，其余的两个地方是与原告无关的，是属于国有土地，阿了角其中一部分属于原告村民小组所有的土地征地补偿款已足额支付完毕。
原告老屋组对被告红峰村委会提供的证据的质证意见如下：证据一的三方合约不符合逻辑，是不真实的，与本案无关联性，因为我方持有林权证，涉案土地是属于村集体所有的，其中第三条有种类列明，包含了我方的范围。对批复，涉案土地并不在批复当中确定的划归沙口镇政府管理的0.76平方公里的范围内。证据二征地补偿协议书154、155、156是真实的，但是不合法，它是先支付了补偿款后再签征地补偿协议书的，一开始确定的补偿标准是18200元每亩，后来支付时只按照5000元每亩支付。证据三与本案无关联性，也是不合法的，他们的党组会议不能损害我们村民小组的利益。证据四是真实的，但不合法，因为我方查阅英德市人民政府的文件没有确定开荒费5000元每亩的标准。对证据五无异议。原告老屋组对本院依原告申请调取的154、155、156三份《广乐高速公路英德段征收土地协议书》的质证意见为：对此有异议，该征地协议书没有我村小组代表的签名，而且补偿标准也没有足额支付，只是按每亩5000元标准支付。
经审理查明，2011年4月7日，广乐高速公路沙口镇段征地拆迁办公室（甲方）与被告红峰村委会（乙方）签订了编号为154、155、156三份《广乐高速公路英德段征收土地协议书》，甲方征收乙方位于英德市沙口镇红峰村委会辖区范围地名为老楼陂岭脚、黄茶坜、阿了角的土地。《征收土地协议书》有被征收土地的类别、面积、单价和补偿总额，同时还附有《广乐高速公路英德段征收地支付补偿款汇总表》、《广乐高速公路英德段征收地领取土地补偿款签收表》、《广乐高速公路清远段征地拆迁指挥部征地补偿结算表》。其中，《征地补偿结算表》中有户主被征收土地的面积、单价和金额，并有户主的签名；三份《征地补偿协议书》征收的土地补偿款合计360694元。案外人英德市沙口镇人民政府于2010年8月11日的党政班子会议记录，内容为：关于广乐项目征用我镇国有土地的补偿分配问题，经讨论，一致同意水田、旱地、鱼塘、园地四类土地的补偿标准为：村民（××）按5000元每亩作开荒费，村委按3000元每亩作公益事业开支，剩余部分由镇政府用于基础建设等公益事业开支。庭审中，原告老屋组确认其未与被告红峰村委会办理代领取征地补偿款的委托手续。
另查明，2015年2月7日，原告老屋组向本院提交《现场勘验申请书》，要求对涉案《征收土地协议书》所征收的用于修建381线公路的土地是否在所有权属原告老屋组的老头陂岭四至范围内，经英德市林业局现场勘查和核实，英德市林业局2015年4月8日作出英林函[2015]15号《复函》，该复函载明的调查结果：经现场踏查与对比，原告方现场指认X381线占地总面积7.52亩，其中1.54亩在原告方所持有的英府林证字（2010）第52488《林权证》的四至范围内。
以上事实，有原、被告提供的证据和原告起状、被告答辩状及开庭审理笔录等在卷佐证。
本院认为，因广乐高速公路经过英德市沙口镇红峰村委会的辖区，于2011年4月7日，广乐高速公路沙口镇段征地拆迁办公室（甲方）与被告红峰村委会（乙方）签订了编号为154、155、156三份《广乐高速公路英德段征收土地协议书》，甲方征收乙方位于英德市沙口镇红峰村委会辖区范围地名为老楼陂岭脚、黄茶坜、阿了角的土地。《征收土地协议书》有被征收土地的类别、面积、单价和补偿总额，同时还附有《广乐高速公路英德段征收地支付补偿款汇总表》、《广乐高速公路英德段征收地领取土地补偿款签收表》、《广乐高速公路清远段征地拆迁指挥部征地补偿结算表》。其中，《征地补偿结算表》中有户主被征收土地的面积、单价和金额，并有户主的签名。广乐高速公路沙口镇段征地拆迁办公室已按征地补偿协议书，将征地补偿支付给被告红峰村委会；在此征地关系中，广乐高速公路沙口镇段征地拆迁办公室是征地拆迁人，被告红峰村委会是被征地补偿主体，原告老屋组主张涉案征地补偿款属其所有，但未提供任何证据证明其与广乐高速公路沙口镇段征地拆迁办公室签有《征地补偿协议书》，原告并非被征地的补偿主体，且原告老屋组在庭审中确认其未与被告红峰村委会办理领取征地补偿款的委托手续，被告红峰村委会亦否认其领取广乐高速公路沙口镇段征地拆迁办公室支付的征地补偿款是受原告老屋组的委托，故原告诉请被告红峰村委会归还代原告领取的征地补偿款余款204654.9元没有事实与法律依据，不予支持。关于英德市林业局经现场勘查和核实作出的英林函[2015]15号《复函》确认建设X381线公路中的1.54亩在原告方所持有的英府林证字（2010）第52488《林权证》的四至范围内的问题。原告老屋组认为其持有林权证的老头陂岭林地已被用于建设X381线公路，但该林地并未进行相应的征地补偿，此是土地征用单位与原告老屋组之间的关系，与本案不是同一法律关系，不属于本案审理的范围。综上，依照《中华人民共和国合同法》第三百九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告英德市沙口镇红峰村委老屋村民小组的诉讼请求；
本案受理费4369.82元，由原告英德市沙口镇红峰村委老屋村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 李广瑶
人民陪审员 钟义华
人民陪审员 付日波
二〇一五年六月十六日
书 记 员 马晓银
附：本案适用的法律、法规：
《中华人民共和国合同法》
第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。