湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘行终981号
上诉人（原审原告）:刘田英，女，住湖南省醴陵市。
委托代理人:叶瑞平，男，汉族，住址同上，系上诉人刘田英之夫。
委托代理人:ＸＸ，北京万典律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）:醴陵市人民政府。住所地：湖南省醴陵市左权路**号。
法定代表人:康月林，市长。
委托代理人:邹建军，醴陵市国土资源局工作人员。
委托代理人:欧阳修文，湖南湘泰律师事务所律师。
上诉人刘田英因与被上诉人醴陵市人民政府土地行政征收纠纷一案，不服株洲市中级人民法院（2016）湘02行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定：2014年9月22日，醴陵市国土资源局对醴陵市阳三石街道办事处玉屏山村委会（以下简称玉屏山村委会）被征收土地进行情况调查，并于同日发布《征收土地调查公告》，拟征收玉屏山村委会范围内4.1942公顷土地作为醴陵市2014年储备土地B、C、G、H块项目用地，且将听证告知书送达给玉屏山村委会。玉屏山村委会收到通知后表示放弃听证。2014年11月21日，醴陵市国土资源局制作醴陵市2014年储备土地第一批次8.6711公顷《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书，农用地转用方案、征收土地方案、补充耕地方案），报醴陵市人民政府批准同意，并作出（2014）政土报字第52号《醴陵市人民政府申请农用地转用、土地征收报批单》。2014年12月12日，醴陵市国土资源局、醴陵市阳三石街道办事处、玉屏山村委会发布《醴陵市矿产品交易市场被拆迁房屋基本情况及拟安置人口情况公示（三榜）》。2015年1月19日，湖南省人民政府作出（2015）政国土字第83号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收醴陵市黄泥坳街道办事处五里牌居委会，阳三石街道办事处玉屏山村、泉湖村、黄沙村、东富镇石里浦村、荆潭村集体土地8.6711公顷作为醴陵市2014年储备土地第一批次项目用地。2015年1月27日，醴陵市人民政府发布《征地公告》，公告内容为：一、根据《中华人民共和国土管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，现将经�南省人民政府批准的醴陵市2014年储备土地第一批次项目用地（B、C块）的征地有关事项公告如下：一、批准机关：湖南省人民政府；二、批准文号：（2015）政国土字第83号；三、批准征用土地面积：3.7138公顷；四、批准用途：醴陵市2014年储备土地第一批次（B、C块）项目建设；五、批准时间：二○一五年一月十九日；六、被征地单位：醴陵市阳三石街道办事处玉屏山村；七、自本公告发布之日起三十天内办理征地补偿登记手续的期限。征地公告范围内被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以国土资源管理部门的调查结果为准。八、征收土地调查公告发布之日起，抢建、抢种、抢栽、抢挖及与征地拆迁相关的变更、异动等情况一律不予补偿。同日，《征用土地公告》送达给玉屏山村委会。2015年5月28日，经醴陵市国土资源局申请，醴陵市公证处作出（2015）湘株醴证字第746号《公证书》，对刘田英户房屋及附属设施现状进行证据保全公证。2015年6月1日，醴陵市国土资源局发布《征地拆迁补偿安置方案公告》并将公告送达给玉屏山村委会。2015年6月8日，醴陵市国土资源局将听证告知书送达给玉屏山村委会。2015年6月14日，醴陵市国土资源局与玉屏山村中塘组签订《征地协议》，将中塘组集体土地36.3765亩予以征收，土地补偿款为2259823.8元。因刘田英对征收拆迁不服，遂诉至法院。
原审认为：本案系土地行政管理案，争议焦点是醴陵市人民政府的征地行为是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定�“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法审批后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”。《征用土地公告办法》第十一条、第三条、第四条、第五条规定：“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。”“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”“征用土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征用土地的所有人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。”根据上述法律、法规的规定，在征用农民集体所有土地行政行为中，县级以上人民政府负责建设用地项目“一书三方案”的报批手续，以及征用土地公告的发布；县人民政府土地行政主管部门负责对征用土地公告发布之后的补偿安置方案公告、补偿安置费用的支付等具体征地事务的组织实施。本案中，醴陵市人民政府通过立项、审批、用地申请，经湖南省人民政府作出（2015）政国土字第83号《农用地转用、土地征收审批单》后，在法定时间内发布了《征用土地公告》，故醴陵市人民政府对�案土地的征收行为符合法律规定，对本案所征土地上的拆迁行为，不属于醴陵市人民政府的法定职责，且刘田英也无证据证实醴陵市人民政府实施了拆迁行为，刘田英对拆迁行为不服，应当对作出具体行政行为的行政机关提起诉讼，且属另一法律关系，不属本案审理范围。综上，刘田英的诉讼请求不能成立，不予支持。醴陵市人民政府的征地行为，符合法定程序，且证据确凿、适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘田英的诉讼请求。案件受理费50元，由刘田英负担。
刘田英不服原审判决，提起上诉称：一、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，本案涉案集体土地征收未经村民大会讨论决定，严重侵犯了村民的讨论决定权。二、根据《国土资源听证规定》、《征�土地公告办法》等的规定，对相关征地事项，被征地人有知情权、确认权和申请听证的权利。在本案征地过程中，涉案征地公告、征收补偿安置方案公告未在上诉人所在组内及征地范围内张贴，被上诉人也未告知被征地人申请听证的权利，严重侵犯了上诉人的知情权、确认权和听证权。三、根据相关规定，房屋拆迁安置，被征收人可以选择货币补偿和房屋产权调换，但被上诉人只给上诉人货币补偿一种方式，非法剥夺了上诉人对于房屋拆迁安置的选择权。四、被上诉人送报批材料未列明用地项目，且实际用途与审批用途明显不符。五、被上诉人至今未解决上诉人的社保问题。综上，上诉人认为一审判决认定事实错误，严重侵害上诉人的合法权益，故此，请求：一、依法撤销株洲市中级人民法院（2016）湘02行初26号行政判决；二、判决被上诉人对上诉人合法使用之集�土地实施征收的行为违法。
被上诉人醴陵市人民政府答辩称：一、醴陵市国土资源局依法发布了《征收土地调查公告》，且将听证告知书送达了玉屏山村委会。是否召开村民会议不是被上诉人的法定职责，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条也未规定征地前一定要召开村民会议。二、被上诉人依法发布了《征收土地公告》，将公告送达给了玉屏山村委会，并在玉屏山村委会及中塘组等组进行了张贴，充分保障了征地范围内被征地人的知情权。三、征收的土地主要用于“土地矿产交易市场项目”的拆迁安置，征地的实际用途与审批用途相符。四、征地结束后，被上诉人将依法为被征地农民办理社会保险。综上，一审判决查明事实清楚，适用法律正确，请二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
一审经过质证的证据已随案移送本院，二审中上诉人刘田英提交了一份新证据：署日期为2016年6月18日的证明一份，该证明由醴陵市阳三石办事处玉屏山村中塘组盖章，部分玉屏山村中塘组村民签字捺印。被上诉人醴陵市人民政府未提交新的证据。经对一审移送的证据和刘田英二审提交的新证据进行审查，本院认为，二审中上诉人刘田英提交的证明，不符合证据的形式要求，且与一审中醴陵市人民政府提交的第5号证据《关于醴陵市2014年储备土地B、C、G、H块项目村民代表大会决议》矛盾，对该两份证据均不予采信。一审中醴陵市人民政府提交的其余证据，大都是有权国家机关或者相关单位的公文书证，盖有相关机关单位的公章，且相互印证，形成了证据链条，均予以采信，证实了本案土地征收从报批到实施的相关过程。一审中刘田英提交的2015年6月23日的收条，与本案无�联，刘田英的二审代理人也不认可其证明力，不予采信。
本院根据认定的证据查明的案件事实和原审查明的事实基本一致。
另查明，醴陵市国土资源局于2015年6月1日发布的《征地拆迁补偿安置方案公告》包括如下内容：一、征收土地区域划分级别、被征收土地单位、征收土地面积、征收土地类别；二、征地补偿标准及金额；三、房屋补偿安置标准；四、生产补偿费标准；五、被征收土地农业人口安置途径；六、征地拆迁补偿费领取办法等。
刘田英在一审起诉时，以醴陵市人民政府为被告，诉讼请求是：依法判令被告征地拆迁违法并撤销被告下达的《限期腾地通知书》。2016年5月26日，株洲市中级人民法院对案件进行了开庭审理，在庭审过程中，刘田英的特别授权委托代理人撤回了要求“撤�被告下达的《限期腾地通知书》”的诉讼请求。
本院认为，一、关于本案审查什么行政行为的问题。本案原审被告是醴陵市人民政府，刘田英起诉的诉讼请求是：依法判令被告征地拆迁违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收土地由省级以上人民政府审批，故本案征地的审批不是醴陵市人民政府的职权；而事实上，本案涉案土地的征收是湖南省人民政府以（2015）政国土字第83号《农用地转用、土地征收审批单》予以批准的，不是醴陵市人民政府审批，故本案不审查涉案征地的审批行为。同时，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一、三款“征收土地方案经依法审批后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补�标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”及《征收土地公告办法》第十一条“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，本案涉案土地的征收已经得到湖南省人民政府的批准，接下来应该是依法公告并组织实施，而其中属于醴陵市人民政府的主要职责是公告，其他有关征地补偿、安置方案等的组织实施不是醴陵市人民政府的职责，而是相应的土地行政主管部门的职责。故本案审查的主要是醴陵市人民政府的征地公告行为。刘田英如果对其他行政行为不服，可以通过其他途径主张权利，本院在本案中不予审查。
二、关于本案行政行为的合法性问题。由于本案审查的是醴陵市人民政府的征地公告行为，根据上述《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款及《征收土地公告办法》第三条“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告”；第四条“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征�土地方案批准文件起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施”；第五条“征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点”等的规定，从时间上来看，湖南省人民政府于2015年1月19日作出（2015）政国土字第83号《农用地转用、土地征收审批单》，醴陵市人民政府于2015年1月27日发布《征地公告》，符合上述法律规章的规定。从内容上看，结合之后醴陵市国土资源局发布的《征地拆迁补偿安置方案公告》，醴陵市人民政府的公告也符合上述法律规章的规定。从形式上看，醴陵市人民政府认为其在被征收土地所在的村组张贴了书面的公告，并在一审中提交�征地公告、征地公告张贴照片、送达回证、征收土地公告张贴情况说明等证据予以证实，本院在此前的证据认证中已作分析，上述证据盖有相关机关单位的公章，且相互印证，形成了证据链条，均应予以采信，故对醴陵市人民政府的该主张予以认可。上诉人认为征地公告未在其组内及征地范围内张贴，侵犯其知情权的观点，与上述采信的证据所证实的事实不符，不予支持。故醴陵市人民政府的公告在形式上也符合上述法律规章的规定。
综上，醴陵市人民政府的征地公告并不违法，也就是本案审查的行政行为并不违法，刘田英的请求与理由没有事实与法律依据，原审判决予以驳回并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案受理费50元，由上诉人刘田英承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭斌韬
审 判 员 周志刚
代理审判员 骆 莎
二〇一七年六月九日
书 记 员 龙邦宁