陕西省南郑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南刑初字第00117号
公诉机关南郑县人民检察院
被告人潘某，男，1984年4月28日出生，汉族，初中毕业，该潘因涉嫌行贿罪于2015年4月8日被南郑县人民检察院被取保候审。农民。
委托辩护人杨秋平，陕西南星律师事务所律师。
南郑县人民检察院以南检公刑诉（2015）104号起诉书指控被告人潘某犯行贿罪，于2015年10月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南郑县人民检察院指派检察员黄小康出庭支持公诉，被害人潘某及其辩护人杨秋平到庭参加诉讼。现已审理终结。
南郑县检察院指控，2011年7月，南郑县新华书店与汉中联合美新房地产公司就合作开发属新华书店所有的位于汉中经济开发区南区张家村的一块土地达成协议。2013年8月，汉中联合美新房地产公司任命潘某为公司综合部副经理，负责公司与新华书店合作开发建设的美新银座项目报建和管理。2014年9月，潘某在办里美新银座商住楼项目的人防结建审批手续过程中，为减免部分人防易地建设费和加快办理流程、避免修改工程图纸，向汉中市人防办提供了虚假的拆迁证明和拆迁明细表，并由个人分别送给汉中市人防办负责该项目图纸审定审查工作的闫某某5千元现金、汉中市人防办工程科科长岳某某3万元现金，致使汉中市人防办在审批美新银座商住楼项目人防结建手续中为其减免异地建设费10万余元，美新公司实际缴纳人防异地建设费470700元。
公诉机关认为被告人潘某在为美新公司办里美新银座商住楼项目的人防结建审批手续过程中，为减免部分人防易地建设费和缩短办理审批时间提供虚假材料并由个人分别送给汉中市人防办工作人员闫某某、岳某某现金共3.5万元，使美新公司享受减免异地建设费10万余元。其行为侵犯了国家工作人员职务廉洁性和国家经济管理的正常活动，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款之规定，根据《最高人民法院、最高人检察院く关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释＞》第一条、第十二条之规定，应当以行贿罪追究其刑事责任。鉴于被告人潘某在被追诉前主动交代行贿行为，依法可以对减轻或免除处罚，建议在一年以下有期徒刑或拘役幅度内量刑。
被告人潘某，对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，并认罪、悔罪，请求从轻处罚。
辩护人辩称，被告人系初犯，主观恶性小，在立案前主动交代了行贿的犯罪事实，依法可以减轻或免除处罚，建议在一年有期徒刑以内量刑，并适用缓刑。
经审理查明，2011年7月，南郑县新华书店与汉中联合美新房地产公司就合作开发属新华书店所有的位于汉中经济开发区南区张家村的一块土地达成开发协议。2013年8月，汉中联合美新房地产公司任命潘某为公司综合部副经理，负责公司与新华书店合作开发建设的美新银座项目报建和管理工作。2014年9月，潘某在办里美新银座商住楼项目的人防结建审批手续过程中，为减免部分人防易地建设费和加快办理流程、避免修改工程图纸，向汉中市人防办提供了虚假的拆迁证明和拆迁明细表，并由个人分别送给汉中市人防办负责该项目图纸审定审查工作的闫某某5千元现金、汉中市人防办工程科科长岳某某3万元现金，致使汉中市人防办在审批美新银座商住楼项目人防结建手续中为其减免异地建设费10万余元，美新公司实际缴纳人防异地建设费470700元。
另查明，2015年4月初，汉中市纪委在查办案件过程中发现汉中美新联合房地产开发有限公司综合部副经理潘某存在行贿问题，并将线索移送南郑县人民检察院查办。南郑县人民检察院经过初查后于2015年4月7日对潘某进行了询问，潘某即交代了在其担任汉中美新联合房地产公司综合部副经理期间为加快项目审批、减少审批费用而达到个人目的和利益向严某某、岳某某行贿3.5万元的犯罪事实。侦查机关于2015年4月8日立案。
上述事实，有下列证据证实：
1、绵阳中信集团有限公司人事任命通知书证明任命潘某为汉中美新联合房地产公司综合部副经理，负责汉中美新银座商住楼项目前期报建和后期建设的管理工作。
2、闫某某证实他在负责汉中美新联合房地产开发有限公司美新银座商住楼项目人防结建工程图纸审定以及根据图纸面积计算人防结建费数额期间，潘某为了避免图纸的修改支出、加快办理速度、适当减免费用，于2014年9月送给他现金5千元。在核算美新银座商住楼异地建设费时按照汉中美新联合房地产开发有限公司提供的拆迁面积7850平方米、地下室面积612平方米和汉中三类人防六级收费标准每平方米1千元计算少収异地建设费141300元。
3、岳某某证实他在任汉中市人防办工程科科长期间负责汉中中心城区人防工程的规划，民用建筑配建人防工程的审批，缴纳异地建设费的审查、核算、征收等工作。潘某为了让其催促手续办理进度，并适当减免一部分费用，于2014年9、10月份一天在准备上班去的车上送给他现金3万元。
4、陕西大东建筑公司总经理王某某证实2014年8月份的一天上午，潘某打电话以他母亲有病名义提出借款3万元，因潘某帮助他承揽了美新银座商住楼项目建设工程，所以就送给潘某3万元现金。
5、绵阳中信集团有限公司兼汉中美新联合房地产开发有限公司董事长杨某证实，公司没有安排潘某去行贿，公司财务制度明确规定公司支出实行审核报账制，违法支出不得报销。但曾经给潘某说过如果工作做得好可以奖励一套房子等。
6、经济开发区南区汉开南字（2001）53号关于在汉中经济开发区南区建设《南郑县新华书店营业大厦》的立项批复。证实该宗土地立项情况。
7、南郑县新华书店有限责任公司与汉中美新联合房地产开发有限公司签订的土地置换房屋合作开发协议证实双方合作开发属新华书店所有的位于经济开发区南区张家村的地块。
8、汉中城乡建设规划局汉市规审字（2011）103号关于下达南郑县新华书店土地出让规划条件的通知，明确用地面积3267.31平方米。
9、汉中经济开发区管委会与汉中美新联合房地产开发有限公司签订的汉中美新银座项目投资建设协议，证实开发区管委会同意汉中美新联合房地产开发有限公司在开发区建设美新银座项目，项目投资3千万元，建设商住面积8771平方米及配套设施。
10、汉中城乡建设规划局汉市建规审字（2014）9号关于美新银座项目总体平面及建筑单体设计方案的规划审定通知，证实美新银座项目建筑面积8771平方米（其中地上6607平方米，地下2164平方米）。
11、以新华书店名义向市人防办出具的景技等六户被拆迁人拆迁明细表及证明，证实虚构了拆迁面积。
12、汉中市人防办结建工程审查表及缴费票据证实汉中美新联合房地产开发有限公司实际缴费470700元。
13、汉中市人民政府办公室汉政办发（2007）145号关于印发汉中市人民防空工程建设办法的通知及其办法规定新建项目为十层（含十层）以上或基础埋深3米（含3米）以上的民用建筑，修建6级防空地下室，按地面首层建筑面积计算防空地下室面积，6级防空地下室异地建设费收费标准为每平方米1千元。
14、潘某的身份证复印件证实潘某具备刑事责任年龄。
15、被告人潘某于2015年4月7日及其以后的供述与公诉人指控的事实一致，承认在办理美新银座商住楼项目的人防结建审批手续过程中，为减免部分人防易地建设费、缩短办理审批时间，以便尽快拿到批文后可以拿到公司奖励一套房和今后能够负责工程建设的目的，向王某某借款3万元和用自己的钱向闫某某行贿5千元、岳某某行贿3万元。
16、破案经过证实案件来源于汉中市纪委以及破案过程。
17、立案决定书证实案件于2015年4月8日立案。
18、中共汉中市纪委暂予扣留、封存物品登记表证实闫栓社退赔赃款情况。
上述事实经当庭举证、质证，证据来源合法，内容相互关联，能够相互印证，被告人无异议，应予认定。
本院认为，被告人潘某在为美新公司办里美新银座商住楼项目的人防结建审批手续过程中，为减免部分人防易地建设费、缩短办理审批时间以达到个人目的，提供虚假材料向国家工作人员行贿，使美新公司享受减免异地建设费10万余元。其行为侵犯了国家工作人员职务廉洁性和国家经济管理的正常活动，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款之规定，构成行贿罪。公诉机关指控被告人潘某犯行贿罪的事实存在，罪名成立。虽然被告人潘某在侦查机关对其立案查处前如实供述自己的犯罪事实，但毕竟是在主要受贿人先交代受贿事实后在侦查机关对其讯问时才主动交代的犯罪事实，可以从轻或减轻处罚，但不宜免除处罚。加之其认罪、悔罪态度好，所在村委会愿意进行监管的实际情况，可对其适用缓刑。公诉机关和辩护人的量刑建议符合法律规定，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第二款、第六十七条第一款、第七十三条第一、三款，《最高人民法院、最高人检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第七条第一款、第十二条、第十三条之规定，判决如下：
被告人潘某犯行贿罪，判处拘役五个月，缓刑八个月。缓刑考验期自判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 雒润平
代理审判员 王转琴
人民陪审员 王晓红
二〇一五年十二月九日
书 记 员 张娜娜