辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽01民初381号
原告：沈阳科奇医药技术开发有限公司。
法定代表人：刘勇，系该公司经理。
委托诉讼代理人：刘智奇。
委托诉讼代理人：杜云娜，系辽宁东尧律师事务所律师。
被告：辽阳泰阳医药技术开发有限公司。
法定代表人：耿红，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：范旭静、陈宣辰，系辽宁瀛沈律师事务所律师。
原告沈阳科奇医药技术开发有限公司（以下简称科奇公司）与被告辽阳泰阳医药技术开发有限公司（以下简称泰阳公司）技术服务合同纠纷一案，科奇公司于2015年10月12日起诉至辽宁省新民市人民法院。泰阳公司提出管辖权异议申请，认为本案系技术合同纠纷，新民市人民法院没有管辖权。新民市人民法院经过审查，作出（2015）新民民三初字第5745号民事裁定，裁定驳回泰阳公司对本案管辖权提出的异议。泰阳公司不服,向本院提出上诉，请求将本案移送至本院管辖。本院经审查后，作出（2016）辽01民辖终101号民事裁定，撤销原裁定，将本案移送至本院管辖。本院于2016年6月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告科奇公司的委托诉讼代理人刘智奇、杜云娜，被告泰阳公司的委托诉讼代理人范旭静、陈宣辰到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
原告科奇公司向本院提出诉讼请求，请求法院判令：1、依法解除原告、被告签订的《代理申报协议书》；2、判令被告依法返还技术服务费48000元；3、被告承担本案的诉讼费。事实和理由：2012年2月7日，原告与被告签订《代理申报协议书》。合同约定原告委托被告严格按照国家食品、药品监督管理局对保健食品的现行有关规定，全程代理完成用于化学性肝损伤功能的保健食品解酒饮料（拟定名）的申报工作，最终获得国家食品药品监督管理局《国产保健食品批准证书》。由被告负责向原告提供相关技术和法规的咨询服务，负责完成保健食品中所需要的全部资料等，并约定申报周期为二十个月。原告按照合同约定向被告汇款48000元。产品研发报告是协议能否完成的第一要素，而被告从未提交产品研发报告。被告虽然做了一些工作，但因其频繁更换工作人员，一直未进行实质的申报工作。被告不履行合同义务，且要求原告再追加2万元。被告的不作为行为，导致合同未能全部履行。
被告泰阳公司辩称，本案不是技术合同纠纷而是代理合同纠纷。一、答辩人同意解除与被答辩人签订的《代理申报协议书》，但由于答辩人尽职履行了前期的服务责任，所以不同意返还被答辩人48000元。二、答辩人已经按照协议书履行了相应职责，不存在不作为的情况。三、项目最终没有进行申报的原因系被答辩人未按照正常要求提供完整的申报材料。综上，请求法院查清事实，驳回被答辩人要求答辩人返还48000元的诉讼请求。
本院经审理查明：2012年2月7日，原告与被告签订《代理申报协议书》（协议编号：201201001）。协议约定，原告委托被告严格按照国家食品、药品监督管理局对保健食品的现行有关规定，全程代理完成用于化学性肝损伤功能的保健食品解酒饮料（拟定名）的申报工作，最终获得国家食品药品监督管理局《国产保健食品批准证书》。一、项目委托方式：原告委托被告以蜂蜜为原料，进行具有化学性肝损伤功能的保健食品代理申报。剂型确定为口服液剂。二、双方责任（一）原告责任：1、提供申报沈阳科奇医药技术开发有限公司为正式申报单位及其相关资质证明性材料，提供符合国家保健食品命名规则的产品名称、产品配方及基础企业资料，以便被告及时开展工作。2、制定符合国家食品药品监督管理局保健食品报批要求的产品配方。3、负责采购原料（资质齐全）及其检验，并提供符合国家法定要求的样品生产基地，加工出三批合格样品。4、负责各级报批要求的毒理学、卫生学、稳定性、功效成分、功能学等实验、检验的一切相关费用。5、负责现场核查、样品复检及其费用。6、原告应及时按协议规定支付被告相应项目费用。（二）被告责任：1、根据原告要求，免费向原告提供相关技术和法规的咨询服务。2、负责完成保健食品申报工作所需全部资料的标准化整理及编制3、负责对申报过程中各级审评时审评机构及专家提出的各种意见，进行技术补充、完善，直至通过审评。4、负责书写该产品的生产记录、检验记录及该产品的生产工业及质量标准等相关文字资料。5、协助原告采购原料、现场核查及复检等相关事宜。6、根据原告要求及时向原告通报项目各阶段实施进展、出现的问题和拟解决措施等信息。三、申报周期：自原告将产品申报名称、款项、齐全资质以及合格样品交由被告之日起，到专家审评通过的周期为20个月左右。四、项目费用及支付方式：费用总金额为人民币60000元，协议签订即日内，原告支付被告费用总金额的80%，计人民币48000元等内容。五、责任约束：因原告原因导致申报未取得国家食品药品监督管理局《国产保健食品批准证书》或中途失败，由此造成的损失，被告不承担任何责任。因被告原因导致申报未取得国家食品药品监督管理局《国产保健食品批准证书》或中途失败，由此造成的损失，其责任由被告承担，被告应向原告退还已收取的全部费用。协议还约定了保密等内容。
2012年至2015年期间，被告为原告提供了服务内容主要是通过邮件、QQ方式沟通。
被告为原告提供服务包括数据收索及分类、对各种原料查询后形成的文献资料，检测方法，注册检验资料准备——包括配方、生产工艺及简图和流程图、企业标准及各种申请表单；生产记录模板等。
以上事实，有原、被告提供的《代理申报协议书》、被告提供的电子邮件、聊天记录、食品安全国家标准保健食品、检索材料、证人证言及法庭审理笔录等证据，经庭审质证，予以确认，在卷佐证。
本院认为：原告与被告签订的《代理申报协议书》是双方真实意思表示，不违反法律、法规效力性的强制性规定，合法有效，对双方当事人具有约束力。双方应按协议约定履行合同义务。
关于涉案协议是否应当解除的问题。原告提出解除协议，被告在庭审中认可协议无法继续履行，同意解除协议，故双方签订的《代理申报协议书》权利、义务终止。
关于被告是否应返还原告48000元项目费用的问题。协议中约定申报周期：自原告将产品申报名称、款项、齐全资质以及合格样品交由被告之日起，到专家审评通过的周期为20个月左右。被告认可在签订协议时原告已将产品申报名称和款项交付被告。关于原告未交付齐全资质的问题。协议中没有列明齐全资质的具体要件，双方在履行中对此又未协商一致或签订补充协议。关于原告未提供合格样品的问题。双方在协议中约定，原告负责制定符合国家食品药品监督管理局保健食品报批要求的产品配方。但在实际履行中，被告提供了产品配方的指导，双方协商一致后由原告生产样品，因未生产出合格样品导致合同无法继续履行，双方对此均有过错，按照公平原则，被告应返还原告项目费用24000元。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第八条、第六十一条、九十一条、第九十四条、第九十七条、第一百二十条之规定，判决如下：
一、原告沈阳科奇医药技术开发有限公司与被告辽阳泰阳医药技术开发有限公司签订的《代理申报协议书》权利、义务终止；
二、被告辽阳泰阳医药技术开发有限公司于本判决生效之日起10日内返还原告沈阳科奇医药技术开发有限公司项目费24000元；
三、驳回原告沈阳科奇医药技术开发有限公司的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费1000元，由原告沈阳科奇医药技术开发有限公司承担500元，由被告辽阳泰阳医药技术开发有限公司承担500元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 吴 松
审 判 员 邰越群
代理审判员 黄大鹏
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 张 楠
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国合同法》第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。第一百二十条当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。