广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0606行初580号原告夏有文，男，1967年3月29日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。委托代理人匡晨娅，广东科扬律师事务所律师。被告佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局，住所地佛山市顺德区。法定代表人梁雄辉，该局局长。委托代理人吴广健，被告工作人员。委托代理人韩永锋，佛山市顺德区乐从镇法律服务所工作人员。原告夏有文不服被告佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局作出的佛顺民社工不受〔2017〕3号《工伤认定申请不予受理决定书》，于2017年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2017年6月29日、10月23日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人匡晨娅，被告委托代理人吴广健、韩永锋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年1月24日作出佛顺民社工不受〔2017〕3号《工伤认定申请不予受理决定书》，查明原告于2017年1月10日提交了工伤认定申请，原告自述2014年8月12日14时38分左右，在广东腾乐物流有限公司位于南海沙头的仓库内卸货过程中，被货车上的货物“浴室门”砸中头部受伤。被告认为原告提出的工伤认定申请已经超过社会保险行政部门受理的期限，不符合《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定的受理条件，决定不予受理。原告诉称，原告是熊建军聘请的卸车工人，熊建军承包了广东腾乐物流有限公司（以下简称“腾乐公司”）佛山总部仓库卸车业务。2014年8月12日原告在仓库卸货时，被车门砸中头部受伤，导致全身瘫痪。2015年5月29日，原告的代理律师万广平及配偶赵娥香等人到顺德区乐从镇人力资源社会保障局申请工伤认定，工作人员以原告与腾乐公司没有劳动合同以及没有购买社保为由，告知需先进行确认劳动关系的仲裁。2015年5月29日，原告向佛山市顺德区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会告知仲裁申请书需要原告本人签名，因原告在湖南老家休养，最终于2015年6月23日递送仲裁申请材料，案号为顺劳人仲案非终字（2015）2039号。2015年8月28日，顺德区劳动人事争议仲裁委员会作出了仲裁裁决书，认为原告与腾乐公司不存在劳动合同关系。2015年9月22日，原告不服仲裁裁决，依法向顺德区人民法院提起诉讼，案号为（2015）佛顺法民四初字第373号。2015年12月9日，该院作出了《民事判决书》，确认原告与腾乐公司存在劳动关系。腾乐公司不服一审法院的《民事判决书》，向佛山市中级人民法院提起上诉，案号为（2016）粤06民终3567号。2016年7月20日，佛山市中级人民法院作出了《民事判决书》，判决驳回腾乐公司的上诉，维持原判，即最终确认了原告与腾乐公司存在劳动关系。代理律师在收到二审判决书后，于2017年1月10日提交相关材料给乐从工伤认定部门，申请进行工伤认定。2017年1月24日，被告出具了佛顺民社工不受（2017）3号《不予受理决定书》，代理律师于2017年2月10日到工伤部门领取了决定书。根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第五条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。在此期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请工伤认定的当事人。劳动关系依法确认后，当事人应将有关法律文书送交受理工伤认定申请的社会保险行政部门，该部门自收到生效法律文书之日起恢复工伤认定程序。根据人社部发〔2016〕29号《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》中第八条第（四）项的规定，当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内。被告无视相关规定，在没有查清事实的基础上就直接出具《不予受理决定书》，剥夺了原告申请工伤待遇的权利。综上所述，原告在“工作场所”、“工作时间”、“因工作原因”受伤，又经过法律程序确认了劳动关系。根据相关规定，原告亦是在时效内提请了工伤认定申请，而被原告以“超过社会保险行政部门受理的期限”为由出具“不予受理决定书”是没有事实与法律根据的，极大地损害了原告的合法权益。请求法院判决：1.撤销被告于2017年1月24日作出的佛顺民社工不受[2017]3号《工伤认定申请不予受理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了下列证据：1.工伤认定申请表，证明2015年5月29日，原告代理律师万广平及配偶向被告申请工伤认定，被告以没有劳动合同及购买社保为由，拒绝接受原告材料，并要原告先申请确认劳动关系的仲裁。2.仲裁申请书及证据清单，证明2015年5月29日，原告代理律师万广平及配偶向乐从劳动仲裁委员会申请仲裁，被告知申请书要原告本人签名。3.佛山市顺德区劳动人事争议仲裁委员会受理通知书，证明2015年6月23日，仲裁委员会收到原告补正的材料，于2015年7月1日正式受理。4.佛山市顺德区劳动人事争议仲裁委员会顺劳人仲案非终字（2015）2039号《仲裁裁决书》，证明2015年8月28日，顺德区劳动人事争议仲裁委员会作出了仲裁裁决书，认为原告与腾乐公司不存在劳动关系。5.佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法民四初字第373号《民事判决书》，证明2015年12月9日，顺德法院作出了民事判决书，确认原告与腾乐公司存在劳动关系。6.佛山市中级人民法院（2016）粤06民终3567号《民事判决书》，证明2016年7月20日，佛山市中级人民法院作出了民事判决书，判决驳回腾乐公司的上诉，维持原判，最终确认了原告与腾乐公司存在劳动关系。7.佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局工伤认定提交材料清单，证明2017年1月10日，原告提交相关材料给乐从工伤认定部门，申请进行工伤认定。8.佛顺民社工不受[2017]3号《工伤认定申请不予受理决定书》，证明2017年1月24日，被告作出不予受理工伤申请的决定书。9.送达回证，证明2017年2月10，原告收到佛顺民社工不受[2017]3号《工伤认定申请不予受理决定书》。10.益阳市泥江口镇水满村村民委员会开具的证明，证明原告已经失去劳动能力，生活不能自理。11.益阳市金卫司法鉴定所司法鉴定意见书，证明2017年6月26日，益阳市金卫司法鉴定所出具鉴定意见：原告构成工伤伤残五级，自本次损伤后误工期至定残前一日，护理前270日，营养期270日，后续治疗费用一万元左右。12.赵娥香和蔡铁光出具的证明、万广平的证人证言及三人的出庭证人证言，证明2015年5月29日原告首次向被告提出工伤认定申请。13.（2016)粤06民终3567号《民事判决书》，证明该判决书的生效时间是2016年11月15日。被告辩称，一、被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，证据确凿。原告于2014年8月12日在腾乐公司位于南海沙头的仓库内卸货过程中被货车上的货物“浴室门”砸中头部受伤。2015年6月23日，原告向佛山市顺德区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2015年9月22日向顺德区人民法院立案起诉，该院于2015年12月9日作出一审判决。后该案上诉至佛山市中级人民法院，该院于2016年7月20日作出二审判决,该判决于2016年11月15日生效。2017年1月10日，原告向被告提出工伤认定申请。被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》适用法律法规正确。原告于发生工伤之日起一年后才向被告申请工伤认定，不符合《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定的受理条件，故作出不予受理决定。被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》程序合法。原告于2017年1月10日向被告申请工伤认定申请，经被告调查核实，于同年1月24日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，并于同年2月10日将决定书送达给原告。被告作出佛顺民社工不受[2017]3号《工伤认定申请不予受理决定书》程序符合《工伤认定办法》第八条、第二十二条的规定，程序合法。四、原告的工伤认定申请时间自事故伤害发生之日起已超过一年。原告于2014年8月12日受伤；2015年6月23日申请劳动仲裁；2016年7月20日下达二审判决；2016年11月15日，二审判决生效；2017年1月10日申请工伤认定。其中2014年8月12日至2015年6月22日，共314天；2016年11月15日至2017年1月10日，共56天；上述两时间段合共天数为370天，已超过一年365天。因此，扣除原告申请确认劳动关系的时间计算在内，其申请工伤认定的时间自事故伤害发生之日起已超过一年。综上所述，被告于2017年1月24日作出的佛顺民社工不受[2017]3号《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请法院依法予以维持，并驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.《工伤认定申请表》、《关于接手熊建军与广东腾乐物流有限公司所签劳务合同及公司员工夏有文因公负伤的证明》、《夏有文工伤证明》3份、《协议书》、《收据》、《民事判决书》2份、《受理通知书》，证明原告于2014年8月12日在腾乐公司位于南海沙头的仓库内卸货过程中被货车上的货物“浴室门”砸中头部受伤。2015年6月23日，原告向佛山市顺德区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2015年9月22日向顺德区人民法院立案起诉，顺德区人民法院于2015年12月9日作出一审判决。后该案上诉至佛山市中级人民法院，佛山市中级人民法院于2016年7月20日作出二审判决。2.《佛山市南海中医院疾病证明书》、《佛山市南海中医院住院费用明细清单》、《桃江县伤科医院处方笺》，证明原告受伤的情况。3.夏有文身份证复印件、常住人口登记卡、国家企业信用信息打印件，证明原告、第三人的主体资料。4.《工伤认定提交材料清单》，证明原告于2017年1月10日向被告提出工伤认定申请。5.《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回证，证明被告于2017年1月24日作出不予受理决定书，并将不予受理决定书于同年2月10日送达原告。6.《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》、《工伤认定办法》，证明被告作出不予受理工伤认定决定书的职权、程序及法律依据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：被告提供的证据1-5，原告提供的证据2-9、13，各方均无异议，该组证据的形式真实，证据来源合法，与本案有关联，本院予以采纳作为认定案件事实的依据。原告提供的证据10、11，是原告当地村委会出具证明原告生活困难的证明及原告伤残程度司法鉴定意见，与审查本案的行政行为无关联性，不作为本案的定案依据。原告提供的证据12，是原告的代理律师万广平与原告妻子赵娥香、原告表兄蔡铁光证实三人于2015年5月29日到被告处申请递交《工伤认定申请表》及相关材料的证明及证言，三人均认为当日已向被告提交过工伤认定申请给被告的工作人员吴广健，虽然被告的工作人员当庭表示时间太久记不清楚，但上述三人的证言能相互印证，结合原告提供的证据1《工伤认定申请表》，本院对上述三人反映原告的代理人于2015年5月29日到被告处递交《工伤认定申请表》的内容予以确认。经审理查明，熊建军承包了腾乐公司佛山总部仓库卸车业务，原告是熊建军聘请的卸车工人。2014年8月12日原告在仓库卸货时，被车门砸中头部受伤。2015年5月29日，原告的代理律师万广平及原告配偶赵娥香等人到被告处申请工伤认定，并提交《工伤认定申请表》，但工作人员没有签收原告的工伤认定申请。2015年6月23日，原告向佛山市顺德区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2015年8月28日，顺德区劳动人事争议仲裁委员会作出了仲裁裁决书，认为原告与腾乐公司不存在劳动合同关系。2015年9月22日，原告不服仲裁裁决，向本院提起诉讼。本院于2015年12月9日作出（2015）佛顺法民四初字第373号《民事判决书》，确认原告与腾乐公司存在劳动关系。腾乐公司不服，向佛山市中级人民法院提起上诉，2016年7月20日，该院作出了（2016）粤06民终3567号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。该案于2016年11月15日发生法律效力。2017年1月10日，原告再向被告提交工伤认定申请，被告于同年1月24日，作出佛顺民社工不受（2017）3号《不予受理决定书》，并于2017年2月10日送达原告。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款和《广东省工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告有对工伤事故作出工伤认定的职权。被告在审核原告的工伤认定申请后，在法定期限内作出《工伤认定决定书》并送达原告，程序合法，本院予以确认。《广东省工伤保险条例》第十二条规定：“用人单位应当在职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病后的第一个工作日，通知统筹地区社会保险行政部门及其参保的社会保险经办机构，并自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案中，原告自述其于2014年8月12日在腾乐公司工作过程中受伤，根据原告提供赵娥香和蔡铁光出具的证明、万广平的证人证言及三人在法庭上所作的证人证言，足以证实于原告的代理律师于2015年5月29日向被告提交工伤认定申请，虽然被告的工作人员拒绝接收，但仍应视为原告于当日向被告提交了工伤认定申请，被告认为原告的申请已过超过社会保险行政部门受理的期限，作出佛顺民社工不受（2017）3号《不予受理决定书》认为原告的申请不符合《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定的受理条件，适用地方性法规错误，应予撤销。原告要求撤销被告于2017年1月24日作出的佛顺民社工不受[2017]3号《工伤认定申请不予受理决定书》的诉求理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：撤销被告佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局于2017年1月24日作出的佛顺民社工不受[2017]3号《工伤认定申请不予受理决定书》，被告佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局应在本判决发生法律效力之日起15日内重新对原告的工伤认定申请作出行政行为。本案受理费50元，由被告佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  邓焕儿人民陪审员  董 虹二〇一七年十一月三日书 记 员  吴婷婷