成都高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）高新行初字第178号
原告宋明花，女，汉族，1970年3月27日出生，住成都市成华区。
委托代理人谢惠容，男，汉族，1947年2月2日出生，住成都市成华区。
被告成都市国土资源局。住所地：成都高新区号。
法定代表人森林，局长。
委托代理人马强，泰和泰律师事务所律师。
委托代理人洪伟，泰和泰律师事务所律师。
原告宋明花诉被告成都市国土资源局政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院于2014年8月27日立案受理后，依法向被告成都市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告收到起诉状副本之日起十日内向本院递交了答辩状并提供了相关证据材料及依据。本院依法组成合议庭，于2014年10月14日公开开庭审理了本案，原告宋明花及委托代理人谢惠容，被告成都市国土资源局的委托代理人洪伟、马强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月6日，被告成都市国土资源局对原告宋明花提出的政府信息公开申请，作出成国土资信（2014）75号《政府信息公开申请办理告知书》。主要内容为：原告要求公开的成国土资函（2008）107号文系被告出具给成都交通投资集团有限公司关于配置土地情况的工作函，与原告生产、生活等无关，故不予公开上述文件。
为证明《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信（2014）75号）的合法性，被告成都市国土资源局在法定期限内向本院提供下列证据材料和依据：
1、成都市国土资源局《组织机构代码证》及法定代表人身份证明。证明被告的主体资格及被告具有对原告提出的信息公开申请作出答复的职权。
2、原告于2014年2月22日提交的《政府信息公开申请书》。内容描述为：依法公开《成都市国土资源局关于成都交投集团有限公司沙西线项目配置土地的函》（成国土资函（2008）107号）的政府信息。
3、《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信（2014）75号）。证明被告收到原告的政府信息公开申请并在规定时间内作出了告知书，被告的答复行为符合法律规定。
原告宋明花诉称，2011年6月6日成都市成华区圣灯街道办事处与原告签订的《住房安置协议》载明，因《成都市国土资源局关于成都交投集团有限公司沙西线项目配置土地的函》（成国土资函（2008）107号），对原告房屋进行拆除，原告因涉及其生产生活之核心利益，向被告提出政府信息公开申请，被告以与原告生产、生活无关为由拒绝向原告提供信息，侵害了原告的合法权益。故请求人民法院：1、依法撤销被告于2014年3月6日作出的办理告知书。2、判令被告履行法定职责，依据原告请求公开《成都市国土资源局关于成都交投集团有限公司沙西线项目配置土地的函》。3、诉讼费由被告承担。
原告宋明花为支持其主张，向本院提供了以下证据材料：
1、《住房安置协议》（编号：197）。该协议中写明，按照成国土资函（2008）107号文要求，成华区圣灯街道办事处受成都市交投置业有限公司委托对原告所在房屋进行拆除，并签订了该安置协议。证明成都市交投置业有限公司以被告的成国土资函（2008）107号委托成华区圣灯街道办事处拆迁原告住房。故该文件与原告生产生活核心利益相关。
2、2014年2月22日的《政府信息公开申请表》、2014年4月18日的《政府信息公开申请表》附《住房安置协议》。证明原告向被告申请公开成国土资函（2008）107号文与原告切身利益相关，符合法律法规规定。
3、《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发（2004）10号）。证明被告作出的成国土资函（2008）107号文涉及原告生产生活切身利益，被告应该依原告申请予以公开。
4、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十七条、第二十四条。证明成华区圣灯街道办事处依据被告作出的成国土资函（2008）107号文实施土地征收和拆除原告房屋，被告应按照条例规定对原告申请公开的政府信息予以公开，被告未履行职责向原告公开该政府信息的行为违法。
经庭审举证、质证，原告对被告的主体资格无异议；对自己提出申请的事实无异议；对被告作出的告知书的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议。被告对原告提供的证据1的真实性、关联性不予认可，认为与本案没有关联，也不能证明原告与其申请公开的成国土资函（2008）107号文具有关联性，认为该协议只能证明原告与成华区圣灯街道办事处签订的协议，与成都市交投置业有限公司并不存在联系，该协议也只是普通的民事合同。对合同外当事人不具有约束力。故合同中虽然出现了成国土资函（2008）107号文，但是该内容与本案没有直接关联性；对原告提供的证据2无异议。认为在《政府信息公开申请表》中对所需信息的用途，原告填写为：其他。不能证明成国土资函（2008）107号文与原告具有关联性；对证据3，认为与本案不具有关联性；对第4组法律依据无异议。
本院根据原、被告举证和质证情况，作出如下认定：被告提供的证据1能够证明被告的主体资格及具有对原告提出的信息公开申请作出答复的职权，本院予以认定；被告提供的证据2能够证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实及申请公开的内容，与本案待证事实具有关联性，本院予以认定；证据3系被告作出的具体行政行为，与本案待证事实具有关联性，本院予以认定。原告提供的证据1，与本案待证事实具有关联性，本院予以认定；证据2能够证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实及申请内容，本院予以认定；原告提供的第3组证据与本案不具有关联性，不适用于本案；第4组法律依据系现行合法有效的法规，可适用于本案。
经审理查明：2014年2月22日原告宋明花向被告成都市国土资源局提交《政府信息公开申请表》，申请被告公开《成都市国土资源局关于成都交投集团有限公司沙西线项目配置土地的函》（成国土资函（2008）107号）文件的政府信息。被告成都市国土资源局于2014年3月6日向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信（2014）75号），告知原告申请公开的政府信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要无关，故不予公开。原告不服该告知书，向本院提起诉讼，要求撤销被告对原告作出的办理告知书，并判令被告对原告的政府信息公开申请重新做出答复，公开原告申请的文件。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案原告宋明花向被告成都市国土资源局申请公开《成都市国土资源局关于成都交投集团有限公司沙西线项目配置土地的函》（成国土资函（2008）107号文件）的政府信息与原告生产、生活等是否有利害关系是本案的争议焦点。本案原告宋明花与成华区圣灯街道办事处签订的《住房安置协议》内容中写明：按照《成都市国土资源局关于成都交投集团有限公司沙西线项目配置土地的函》（成国土资函（2008）107号文件）要求，成华区圣灯街道办事处受交投公司的委托对原告所在房屋进行拆迁，并签订安置协议。故该成国土资函（2008）107号文件是成华区圣灯街道办事处拆除原告房屋并签订安置协议的文件依据，对原告产生了法律上的实质影响，与原告生产、生活等具有利害关系。被告以原告申请公开的政府信息与原告生产、生活等无关而拒绝公开的理由并不能成立。综上，参照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款：“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定”和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；”之规定，判决如下：
一、撤销被告成都市国土资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信（2014）75号）。
二、被告成都市国土资源局于本判决生效后15日内重新对原告的政府信息公开申请作出答复。
一审案件受理费50元，由被告成都市国土资源局负担（此款原告已预交，被告在本判决生效后十日内将该款直接支付给原告）。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 李红涛
人民陪审员 常璟璞
人民陪审员 杨远如
二〇一四年十一月二十六日
书 记 员 范 聪