山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁03行终337号
上诉人（原审原告）张继江，男，1951年12月13日出生，汉族，农民，住淄博市临淄区。
委托代理人高伟，山东联亨律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）淄博市国土资源局，统一社会信用代码1137030000422460XJ。住所地：淄博市张店区人民西路**号。
法定代表人孙中华，局长。
委托代理人冯建钟，山东大地人律师事务所律师。
委托代理人相宝良，淄博市国土资源局临淄分局矿产资源管理科副科长。
被上诉人（原审第三人）青州市翔川工贸有限公司，统一社会信用代码9137078155338899XE。住所地：青州市庙子镇庙子村。
法定代表人祝昊伟，执行董事。
委托代理人陈树法，山东言博律师事务所律师。
上诉人张继江诉被上诉人淄博市国土资源局、青州市翔川工贸有限公司不履行法定职责一案，不服淄博市张店区人民法院（2016）鲁0303行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月28日公开开庭审理了本案。上诉人张继江及委托代理人高伟，被上诉人淄博市国土资源局委托代理人相宝良、冯建钟，被上诉人青州市翔川工贸有限公司委托代理人陈树法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，因原告张继江反映第三人青州市翔川工贸有限公司非法越界开采石灰石资源问题，2014年9月24日，被告淄博市国土资源局经核实向第三人作出淄国土罚字[2014]第0221号违反矿产资源法规行政处罚决定书，认定第三人未经批准越界开采临淄区境内石灰石资源135408吨，属违法开采矿产资源行为，责令其退回矿区范围内开采，没收违法所得541632.00元，并处以罚款30000.00元。原告亦就第三人非法越界开采问题多次信访。淄博市国土资源局临淄分局、淄博市国土资源局分别向其出具了信访事项答复意见及复核意见。原告不服，向山东省国土资源厅申请复核。2014年12月22日，山东省国土资源厅作出复核意见：青州市翔川工贸有限公司非法越界进入临淄区境内开采石灰石资源面积准确，在临淄区采矿许可证范围内的已责令退回青州开采，其他违法部分已处理到位。原告仍不服，向法院提起要求被告履行法定职责行政诉讼，诉讼中明确请求如所诉。
庭审中，原告称于2015年10月9日向被告提交书面举报材料，举报第三人越界开采违法行为，请求被告依法作出处理。被告当庭未予认可收到该材料，但称其在知道涉案地点存在越界开采情况后，经过核实已对第三人的非法开采行为进行处罚，并将其相关涉嫌违反刑法规定行为案移送公安部门，其后，在多次与其他部门的联合执法过程中未发现第三人存在越界开采行为。
另查明，对第三人非法占用临淄区南术南村和西太平村土地52亩案，淄博市国土资源局临淄分局认为其行为已涉嫌违反相关刑法规定，于2014年5月20日向淄博市公安局临淄分局作出国土资源涉嫌犯罪案件移送书，申请立案侦查依法查处。淄博市公安局临淄分局对相关人员涉嫌非法占用农用地案予以立案侦查。
原审法院认为，原告作为第三人涉案开采矿产资源行为的利害关系人，为维护自身权益请求被告履行法定职责，与被告行政行为存在利害关系，其有权提起本案行政诉讼。故对被告与第三人提出的原告诉讼主体不符合法律规定、不适格的意见，法院不予采纳。本案中，被告在获知第三人涉嫌存在非法越界开采石灰石资源行为线索后，依法核实并对第三人作出行政处罚决定，责令其退回矿区范围内开采，没收其违法所得并处以罚款。相关涉嫌非法占用农用地案已由淄博市国土资源局临淄分局移送公安机关侦查处理。原告还多次通过信访渠道反映第三人非法越界开采问题，被告对其作出了信访复查意见，后经山东省国土资源厅复核并出具意见称第三人非法越界进入临淄区境内开采石灰石资源面积准确，在临淄区采矿许可证范围内的已责令退回青州开采，其他违法部分已处理到位。故被告已履行了对第三人依法查处的法定职责。原告的诉讼请求无事实和法律依据，其要求被告履行法定职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张继江的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告张继江负担。
上诉人张继江上诉称：原审法院审非所诉，认定事实不清，证据不足。第一、2014年9月24日被上诉人对原审第三人越界非法破坏农田52亩的违法行为作出了行政处罚，并移送公安机关立案侦查；但是上诉人主张的是2014年9月24日到现在这一段时间，原审第三人一直持续越界开采，并且破坏农田。一审中上诉人提供了现场开采照片多张，足以反映现场情况。原审判决罔顾基本事实的存在，对被上诉人处罚之后是否仍然存在越界开采的情况，不予认可，严重违背客观事实。第二、涉案地点处于临淄区、淄川区、青州市三地交界处，1979年国务院在交界处立碑，三地界限明确。原审第三人非法盗采北至淄博市境内临淄区金山镇南术南村南岭山北侧，东至国务院界碑，西至徐家石屋，南至临淄区和淄川区边界。盗采面积1500多亩，破坏生态1800多亩。并且已经侵入淄川区境内开采。上述情况，在国土资源部的卫星地图系统完全能够确认。被上诉人拒不提供该证据，反而向原审法院提供国务院界碑东侧青州境内的照片，混淆是非。综上所述，原审法院认定事实错误，依法提出上诉，请求二审法院查明事实，撤销原审判决，判决被上诉人履行法定职责立即制止原审第三人的至今仍在持续的越界开采行为，并对原审第三人的行为作出行政处理；上诉费用由被上诉人负担。
被上诉人淄博市国土资源局答辩称：我局已依法履行法定职责，不存在行政不作为。针对本案第三人非法越界开采13亩的行为，我局已经按照《中华人民共和国矿产资源法》第四十条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条的规定作出[2014]0221号行政处罚；对于本案第三人涉嫌非法占用农用地52亩的犯罪行为，已经依法移交公安机关追究刑事责任；针对青州国土局颁发了87亩采矿证的争议区域，临淄国土分局与青州国土局协商，由青州国土局对存在争议区域的范围进行变更（缩界），现已经办理采矿变更登记，87亩现在已经无人开采。上诉人举报的13亩以西的非法开采的区域，现在已经立案正在查处中，尚没有发现本案第三人存在新的非法越界开采、破坏生态行为的证据。针对存在新的非法开采行为的举报，我局于2016年2月23日给青州市国土资源局送达了《关于联合查处区县交界处非法开采矿产资源行为的函》，商请对区县交界处非法开采石灰石资源的行为进行联合打击，青州市国土资源局复函同意开展区县交界处非法开采矿产资源联合执法行动。2016年3月29日，我局与青州市国土资源局开展了对越界开采行为的联合执法行动，未发现本案第三人存在新的非法开采行为。之后，我局联合公安、交通、交警等相关部门先后采取了多次联合执法行动，也未发现本案第三人存在新的非法越界开采行为。综述，上诉人的诉讼请求无事实依据，请求法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人青州市翔川工贸有限公司答辩称，对被上诉人淄博市国土资源局提出的证据事实及意见无异议。对上诉人张继江提出的事实及意见有异议，本案第三人青州市翔川工贸有限公司自2014年经淄博国土局、青州国土局联合查处后，已经将越界开采的部分退回青州，并接受罚款和没收违法所得的处罚，2014年12月上诉人向山东国土资源厅举报，省资源厅出具意见认为第三人越界开采部分面积准确，已经被责令退回青州开采，其违法部分已经处理到位。至今，第三人无越界开采行为，至于上诉人提交的照片中开采现场是何时、何人开采与本案无关，与第三人无关。上诉人的上诉无事实和法律依据，请求市中级法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
各方当事人提供的证据与一审一致，证据已随卷移送本院。经庭审质证、辩论，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，被上诉人淄博市国土资源局对第三人青州市翔川工贸有限公司曾存在非法越界开采石灰石资源违法行为，已经依法作出行政处罚决定，责令其退回青州矿区范围内开采，没收其违法所得并处以罚款。相关非法占用农用地部分，因涉嫌刑事犯罪已由淄博市国土资源局临淄分局移送公安机关处理。上诉人还曾多次通过信访渠道反映原审第三人非法越界开采等问题，被上诉人淄博市国土资源局也对其作出了信访复查意见，后经山东省国土资源厅复核并出具意见，认为原审第三人非法越界进入临淄区境内开采石灰石资源面积准确，在临淄区采矿许可证范围内的已责令退回青州开采，其他违法部分已处理到位。上诉人张继江上诉主张的2014年9月24日到现在一段时间仍存在越界开采、破坏农田的违法行为的问题，各方当事人当庭在被上诉人淄博市国土资源局向法庭提交的涉案部分现状影像图上，对上诉人诉称现在仍存在的越界开采、破坏农田的部分区域进行辨认，经查，淄博市国土资源局对此正在依法立案查处中。所以，被上诉人淄博市国土资源局已经履行依法查处的法定职责。上诉人张继江上诉称被上诉人淄博市国土资源局不履行查处法定职责的理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审法院判决驳回张继江的诉讼请求，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人张继江负担。
本判决为终审判决。
审判长 商利群
审判员 卢长普
审判员 马继东
二〇一七年一月十日
书记员 高梦琪