福建省泉州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泉行终字第225号
上诉人（原审原告）陈赞平，男，住泉州市丰泽区。
被上诉人（原审被告）惠安县崇武镇人民政府，住所地惠安县。
法定代表人黄忠东，镇长。
委托代理人黄思海，福建顺济律师事务所律师。
委托代理人蒋少斌，惠安县崇武镇人民政府工作人员。
上诉人陈赞平诉被上诉人惠安县崇武镇人民政府信息公开一案，不服惠安县人民法院（2015）惠行初字第30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈赞平，被上诉人惠安县崇武镇人民政府的委托代理人黄思海、蒋少斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。…..”。本案原告陈赞平提供的证据《信息公开申请书》是一份打印制作的书面材料，并无原告签名确认，其诉称于2014年8月17日邮寄《信息公开申请书》向被告提出政府信息公开申请，但其提供的惠安县邮政局《办理情况回单》并不能确认被告有签收到原告邮寄的《信息公开申请书》，故本案原告不能提供充分证据证实其向被告申请信息公开，其诉讼请求理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈赞平的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告陈赞平负担。
陈赞平不服，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，发回原审法院重审，或者在查清事实后改判。事实和理由：一、原审法院认定事实错误。1、上诉人提供的信息公开申请书，是要证明上诉人向被上诉人申请信息公开的内容，并不是寄给被上诉人的申请书原件。2、崇武邮政所《办理情况回单》证明邮件已签收，被上诉人如果没有收到，就不会于2015年4月22日主动到上诉人住处要给予答复。上诉人与被上诉人工作人员的通话记录也可以证明上诉人向被上诉人重复申请信息公开。二、原审判决适用法律错误。上诉人提供的证据足以证明上诉人向被上诉人申请信息公开。
被上诉人惠安县崇武镇人民政府答辩称，一、答辩人在2014年8月期间没有收到上诉人邮寄的任何政府信息公开申请书。二、上诉人于2015年3月26日向原审法院递交起诉状及相关证据材料，原审法院将上诉人的证据送达答辩人后，答辩人于2015年4月21日制作答复函，4月22日上门送达，但上诉人拒收。
经审查，陈赞平提出上诉后，原审法院已将双方当事人提供的证据材料随案移送本院。
经审理查明，2014年8月18日，上诉人陈赞平向被上诉人惠安县崇武镇人民政府邮寄了信息公开申请书一份，请求被上诉人公开：1、位于崇武镇靖海路十支巷［土地证号：惠政契字NO.0134**号］、［惠集建（95）字第150341号］宅基地权属、位置、界址、面积、地上房屋等建筑物面积。2、海门村自2010年至2014年6月所有《建设用地批准书》、《建设许可证》。3、海门村土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况。2014年8月19日，被上诉人的工作人员庄小玲签收该邮件。因被上诉人未在法定期限内答复上诉人，上诉人于2015年4月23日向原审法院起诉，请求判令被上诉人按上诉人的申请公开政府信息。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应该当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……。本案中，上诉人陈赞平于2014年8月18日向被上诉人惠安县崇武镇人民政府邮寄了信息公开申请书，被上诉人于同年8月19日收到该申请，根据上述行政法规的规定，被上诉人应对上诉人的信息公开申请在法定期限内予以答复，但被上诉人在举证期限内未能提供证据证明其有作出答复，系对当事人申请公开政府信息逾期不予答复且无正当理由。被上诉人认为其未收到信息公开申请书，本院经审查认为，从上诉人提供的《查单》、《办理情况回单》等证据可以证明庄小玲于2014年8月19日签收该邮件，在庭审中，被上诉人确认庄小玲是其对外服务窗口的工作人员。因此，可以认定被上诉人收到上诉人邮寄的信息公开申请书。被上诉人的主张缺乏事实依据，本院不予采纳。原审法院以上诉人不能提供充分证据证实其有向被上诉人申请信息公开为由判决驳回上诉人的诉讼请求事实不清，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第（二）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
一、撤销惠安县人民法院（2015）惠行初字第30号行政判决；
二、被上诉人惠安县崇武镇人民政府应于本判决生效之日起15个工作日内依法对上诉人陈赞平2014年8月18日的信息公开申请作出答复。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人惠安县崇武镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈鹏腾
审 判 员 董丽珠
代理审判员 陈东进
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 李婉芬
附：本案所适用的法律、法规、司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。