吉林省榆树市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0182刑初432号
公诉机关吉林省榆树市人民检察院。
被告人刘某某，出生于吉林省榆树市，原系榆树市于家镇于家村村委会报账员（会计），户籍地榆树市，现住榆树市。因涉嫌犯贪污罪，2016年6月24日被取保候审。
被告人尉某甲，出生于吉林省榆树市，住榆树市。因涉嫌犯诈骗罪，2016年1月22日被刑事拘留，同年1月25日被执行逮捕，当日被取保候审。
吉林省榆树市人民检察院以榆检刑诉刑诉（2016）393号起诉书指控被告人刘某某、尉某甲犯贪污罪，于2016年8月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省榆树市人民检察院指派检察员张树斌出庭支持公诉，被告人刘某某、尉某甲到庭参加了诉。期间延期审理一次，现已审理终结。
吉林省榆树市人民检察院指控，2012年被告人刘某某伙同本村村民被告人尉某甲在危房改造过程中，采取重复申请、制作虚假档案等手段骗取国家危房改造补贴款15000元。案发后，被告人刘某某投案自首。
公诉机关认定上述事实有被告人的供述、证人证言、书证证据予以证实�并认为被告人刘某某利用职务上的便利伙同尉某甲采取虚假手段骗取国家危房改造补贴款，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。
被告人刘某某、尉某甲对公诉机关指控的罪名及事实均无异议。
经审理查明,2012年被告人刘某某伙同本村村民被告人尉某甲在危房改造过程中，采取重复申请、制作虚假档案等手段骗取国家危房改造补贴款15000元。案发后，被告人刘某某主动投案。被告人尉某甲将所得赃款人民币15000元全部上缴。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证明：
（一）书证
1.受案登记表及立案决定书证实，本案由群众匿名于2016年1月22日报案称：榆树市于家镇于家村七组尉某甲在2012年申请泥草房改造，但并未翻盖房子，后骗取国家泥草房补助款15000元�公安机关于2016年6月24日对本案进行立案侦查。
2.到案情况及破案报告证实，2016年1月22日10时许，公安人员在榆树市于家镇于家村7组尉某甲家将尉某甲抓获。2016年6月24日公安机关移送榆树市人民检察院尉某甲一案，经检察院审查，认为该案属于职务犯罪，同日刘某某主动来检察院交代其利用职务之便与尉某甲在2012年利用虚假档案的手段骗取危房改造补贴款15000元的事实。
3.中国共产党榆树市于家镇委员会证明证实，刘某某从2007年开始担任榆树市于家镇于家村村民委员会会计一职，2010年兼任于家村危房改造工作。
4.户籍证明证实，被告人刘某某出生于1961年12月13日等自然身份情况；被告人尉某甲出生于1973年2月6日等自然身份情况，二被告人在管辖区内均无前科劣迹。
5.农村危房改造分户档案证实，尉某甲申请危房改造的相关档�手续。
6.集体土地建设用地使用证证实，尉某乙2010年泥草房改造申请档案。
7.粮食直补专用折复印件证实，尉某甲提供其粮食直补专用折，2013年2月25日存入本账户15000元，2013年2月28日支取15000元。
8.非税收入一般缴款书（收据）证实，被告人尉某甲将所得赃款人民币15000元予以上缴。
（二）证人证言
1.证人佟某某证言，我是榆树市于家镇乡建管理规划员，负责乡镇建设规划管理，常务副镇长是杨洪君，于家镇危房改造工作由于家镇乡建管理办负责，我是负责。2012年的危房改造工作大部分业务基本都是由各村负责完成的，各村设有专职的业务员，由业务员负责农户的申请、填表、实地踏查是否符合危房标准，危房改造前、中、后对过程的拍照记载以及对改造后的验收工作，手续完备后，由各村负责报到我们乡建管理办，我统计后跟主管领导杨洪君汇报，之后由主管领导签字后将每户的危房改造档案上报城建局危改办，同时我自己留有一份档案备案。在危房改造过程中，我有责任和义务参与实地踏查和验收，但由于全镇的工作量太大，我们跑不过来，所以政府决定把这些工作都委托给各村了，出问题由各村负直接责任。于家镇于家村会计刘某某和组长尉某甲在2012年危房改造过程中骗取了15000元的危房改造补贴款这事我原来不知道，是案发后我才知道的。尉某甲申请危房改造过程中没有人找我做过工作，我们都是以各村为主，我们在验收过程中也没有发现什么问题。
2.证人尉某乙证实，我是榆树市于家镇于家村7组的社员，2010年我申请过泥草房改造，我家原来是一面青的房子，土房子贴的砖，当年由于电火把房盖烧没了，就剩了一个大框，后来我申请泥草房改造把我烧�的房子盖个盖，换个窗户，由于我家房子当时没盖好，当时我也没在家，我就让我儿子尉某甲替我用尉某甲的房子照的照片。2010年后尉某甲没有盖房子。
（四）被告人供述
1.被告人刘某某供述，我是榆树市于家镇村委会委员、报账员，同时受政府统一安排委托各村会计兼职各村村民危房改造工作，我负责我村危房改造工作填表等业务工作。因为我们村里没有另设出纳员，所以作为会计的职责是负责村里的现金管理和报账工作，财务负责人是高庆，他是书记村长一肩挑，我做具体业务。在危房改造方面我负责的具体工作是先由农户提出申请，到我这里由本人写申请书，同时提交申请人的身份证、户口本、土地使用证、房照原件，我审查后认为合格的就把这些东西复印，然后将这些手续统一报到镇里，由镇里统一安排人员到农户家进行拍照，每户�照相费150元，同时填写“农户家庭住房基本情况登记表”，手续齐全后填写“农村危房改造审批意见表”，由书记签名并盖上村民委员会公章，然后上报镇里，镇里盖章后再上报县级农村危房改造推进小组办公室审批，申请人在房屋改建前需要照一次像，在翻建过程中需要照一次像，在竣工后也需要照一次像，房屋竣工后填写“农村危房改造项目竣工验收单”，由镇政府牵头，我村由我配合到农户家实地勘察验收，验收合格后由政府在验收单上签字盖章，补贴款下来后直接打到被补贴人的银行账号上。农户申请危房改造之前，事先没有经过踏查，就是以我们村里上报的为准。2012年国家开始实施农村危房改造工作，每户翻建房屋国家补助15000元，这期间我们7组组长尉某甲找到我说他要申请一户危房改造，我当时跟他说你2010年已经申请一次了，盖了一所新房，得到了3000元的国家补助款，再申请那不是犯法吗。尉某甲跟我说没事，你就帮我报上吧，如果上边为难，我就自己找人疏通，我说那行。我跟高书记沟通一下，我就给高书记打电话，高书记说既然尉某甲他自己能协调你就给他报上吧，之后我帮助他做的相关业务手续，房屋的改造照片都是镇里统一照的，我不清楚到底是怎么照的，但是肯定是张冠李戴造的假照片，因为他家没有危房。房屋竣工后镇里来人验收，尉某甲也没有别的房子，另外也看不出来新旧，所以我就领着工作人员到尉某甲家在2010年盖的房子那走一圈，镇里验收人员也没说啥，事后我们在表上盖的村章并且签的字，签字是由我代签的，盖章是由我拿到镇里统一盖的章，因为当时村里的公章在镇里保管，手续办完后，尉某甲在年末得到了补助款15000元。尉某甲得到补贴款后没有给我好处，我不清楚他是否给高书记好处。
2.被告人尉某甲供述证实，我是榆树市于家镇于家村7组组长。2010年我家进行了泥草房改造，房子盖之前是土瓦结构的三间房，盖之后是三间正房，西侧有一个仓房，当时我通过村里申请得到了3000元的补助款。是我们村的会计刘某某帮我办理的手续。2012年我又听说国家有危房改造补贴政策，翻建房屋给15000元，因为刘某某是我们村负责危房改造的具体工作人员，我又找到村会计刘某某说再帮助我申请一次危房改造吧，刘会计说能批吗。你都已经申请一次了，我说你就帮我报上吧，如果不批我再找人疏通，我提供的户口本和身份证等材料，之后刘会计就帮我办的手续，具体怎么办的我就不清楚了，在这期间镇里有个照相的找我领着给房子照相，我就领着他在我们村的杨也家的破房子前照的房屋改造前照片，后来我又领着照相的在我家2010年盖的三�正房前面照的房屋改造后的照片，别的事我就没参与了。2013年春节前补贴款15000元就打到我的直补折里了。这些钱让我在2013年3月28日支出来用于平时生活开销了。这事我没和别人说过，我也没给刘某某好处。我现在已经把骗取的15000元泥草房补助款上交了。
另供述，2010年我父亲尉某乙的房子由于电火房盖烧没了，尉某乙给房子接的房盖，换的窗户套子，申请过一次泥草房改造，房子验收的时候房盖还没有接好，而且尉某乙没有在家，尉某乙就委托我用我家的房子作为改造后的照片，我替我爸拿牌子照的相，得到国家补偿款6000元。我家的房子是2012年盖的，秋天竣工的。2010年尉某乙泥草房档案改造后房屋照片和2012年我申请泥草房改造档案房屋改造后照片是同一个房子，就是我现在住的房子。
上述经庭审举证、质证的证据，被告人刘某某、尉某甲均无异议。经查，证据客观真实，证据间已形成完整的证据体系，可以作为本案的定案依据予以确认。
本院认为，被告人刘某某在协助政府进行危房改造工作中，利用职务之便，伙同尉某甲采取伪造危房改造档案的手段，骗取国家危房改造补贴资金，数额较大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名及事实成立。在共同犯罪过程中，被告人尉某甲提出犯意、被告人刘某某积极参与，二被告人作用相当，均系主犯。鉴于被告人刘某某主动到检察机关投案，到案后如实供述犯罪事实，属自首，可依法从轻处罚。被告人尉某甲归案后如实供述犯罪事实，属坦白，可酌情从轻处罚。被告人刘某某未参与分赃，被告人尉某甲返还全部贪污款，未给国家造成经济损失，可酌情对二被告人从轻处罚。结合本案的具体事实、情节、危害后果及二被告人的悔罪表现，充�考虑控辩双方的意见，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条（三）款、第九十三条、第二十五条一款、第二十六条一款、第六十七条一款三款、第三十七条、第七十二条一款三款、第七十三条二款三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条二款（一）项、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释之规定，判决如下：
一、被告人刘某某犯贪污罪，判处有期徒刑九个月缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人尉某甲犯贪污罪，判处有期徒刑九个月缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
三、被告人尉某甲所贪污钱款人民币一万五千元依法返还吉林省榆树市人民政府。
以上罚金、贪污款均于判决生效后立即缴纳、返还。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省长春市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张立国
代理审判员 于长娟
人民陪审员 李焕春
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 赵 宇