四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）成行终字第471号
上诉人（原审原告）干兴艳，女，1965年6月26日出生，汉族，住四川省双流县。
被上诉人（原审被告）双流县国土资源局。住所地：四川省双流县棠湖西路一段***号。
法定代表人赵彬，局长。
委托代理人王靖财，四川顺泰律师事务所律师。
上诉人干兴艳因诉被上诉人双流县国土资源局（以下简称双流县国土局）政府信息公开一案，不服成都市龙泉驿区人民法院（2014）龙泉行初字第74号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年9月28日受理后，依法组成合议庭，并于2014年10月28日公开开庭审理了本案，上诉人干兴艳，被上诉人双流县国土局的委托代理人王靖财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
双流县国土局于2014年3月4日对干兴艳作出《关于政府信息公开告知书》双国土资公开告知（2014）8号（以下简称《告知书》，主要内容为：你申请提出“公开在征地报批前，经双流县普贤村二组农民知情签字确认的《征地调查结果确认表》”的政府信息，按照政府信息公开条例之相关规定，不属公开范畴。
原审法院审理查明，2014年2月25日，干兴艳向双流县国土局提交了政府信息公开申请表，要求公开在征地报批前经双流县普贤村二组农民知情、签字确认的《征地调查结果确认表》。双流县国土局于当日收到后，于2014年3月4日作出《告知书》，告知干兴艳你提出“公开在征地报批前，经双流县普贤村二组农民知情签字确认的《征地调查结果确认表》”的政府信息，按照政府信息公开条例之相关规定，不属于公开范畴。双流县国土局于2014年4月25日，以邮寄的方式向干兴艳送达了该《告知书》，干兴艳于同年4月28日收到后不服，向法院提起诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第四条、第十三条、第十七条之规定，双流县国土局对于在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，具有法定公开职责。《信息公开条例》第二十四条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日”的规定，规定答复期限旨在保护申请人及时地获取信息。答复不只是指作出一个结果，而应是指作出一个结果，并将作出的结果送达、告知申请人。双流县国土局辩称以作出时间计算答复期限无法律依据，对此意见不予采纳。双流县国土局于2014年2月25日收到政府信息公开申请，于2014年4月25日向申请人寄送告知书，时间长达2个月，明显超过法定期限，属于程序违法。
《信息公开条例》第二十一条第二项规定“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由……。”及《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法》第二十四条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并书面说明理由；……”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”的规定，本案双流县国土局在庭审中辩称干兴艳所申请的信息属于过程性信息，既不属于双流县国土局职责范围内确定应公开的政府信息，也不属于政府信息应当公开的范围。但是，从双流县国土局作出的《告知书》的内容看，双流县国土局拒绝公开的法律适用不具体、不明确，未能准确反映其作出具体行政行为的理由及法律依据。同时双流县国土局有义务就不公开的理由有针对性地向干兴艳书面说明，但该局未举证证明其已尽到了书面说明理由的义务。因此，双流县国土局作出的《告知书》行为违法，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决撤销双流县国土局于2014年3月4日作出的双国土资公开告知（2014）8号政府信息公开告知行为，责令双流县国土局在本判决生效后15个工作日内重新作出答复。案件受理费50元，由双流县国土局负担。
宣判后，干兴艳不服，向本院提起上诉称，原审判决未对上诉人的诉讼请求和本案焦点进行实质性审查，认定事实不清，适用法律不当，请求撤销原判以及双流县国土局作出《告知书》的告知行为，责令该局在本判决生效后15个工作日依法公开政府信息。
被上诉人双流县国土局辩称，一审判决认为告知的内容不具体、不明确，要求被上诉人重新作出答复，被上诉人对此认为一审判决已对上诉人的诉讼请求和本案争议焦点进行了审查与认定。上诉人的上诉请求及理由没有事实和法律依据，请求二审依法驳回其上诉。
被上诉人双流县国土局为证明其作出的具体行政行为合法，向原审法院提供了以下证据材料和依据：
1、政府信息公开申请表。拟证明干兴艳于2014年2月25日向双流县国土局提交了政府信息公开申请表，要求公开在征地报批前经双流县普贤村二组农民知情、签字确认的《征地调查结果确认表》。
2、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定。
3、《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》第三条的规定。
上诉人干兴艳为支持其主张，向原审法院提交的证据材料有：
1、干兴艳基本身份信息材料及政府信息公开申请表。拟证明干兴艳于2014年2月25日向双流县国土局提交了政府信息公开申请；
2、双流县国土局的《告知书》；
3、邮件信封。拟证明双流县国土局于2014年4月25日向干兴艳邮寄送达了《告知书》；
4、邮件查询单。拟证明干兴艳于2014年4月28日收到双流县国土局邮寄的《告知书》。
二审质证、认证及查明的事实与原审一致。
本院认为，根据《信息公开条例》第二十一条的规定，被上诉人双流县国土局对上诉人干兴艳申请公开的政府信息，具有根据情况作出答复的行政职责。双流县国土局于2014年2月25日收到干兴艳的政府信息公开申请后，于2014年3月4日作出《告知书》，同年4月25日该局以邮寄的方式送达干兴艳，未在法定期限内作出，属程序违法。一审判决对此进行了明确的认定，本院予以确认。
《信息公开条例》第二十一条第（二）项“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……。”及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”的规定，本案双流县国土局在收到干兴艳递交的政府信息公开申请后，认为干兴艳申请公开的内容不属于公开范围，但该局作出的告知书既未按照上述规定说明理由，也未提供证据证明，该告知行为违法。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。上诉人请求撤销原审判决的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人干兴艳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 石俊峰
代理审判员 栾秀芳
代理审判员 马丽莎
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 梁 潇
附相关法律法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的、裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。
因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。
被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明。
被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。
被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。
被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。
原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。