陕西省安康市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安中行终字第00028号
上诉人（原审被告）汉阴县社会保险经办中心，住所地：汉阴县城关镇富强街。组织机构代码：66799459-2。
法定代表人罗军，该中心主任。
委托代理人李经虎，陕西振汉律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）熊正国，男，汉族，陕西汉阴县人。
委托代理人赖育铭，陕西省汉阴县司法局“148”法律服务所法律工作者。
上诉人汉阴县社会保险经办中心因社会保险待遇行政给付一案，不服陕西省汉阴县人民法院（2015）汉阴行初字第00005号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人汉阴县社会保险经办中心的法定代表人罗军及其委托代理人李经虎，被上诉人熊正国及其委托代理人赖育铭出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，熊正国之子熊大超于2013年农历正月初八到汉阴县城关宏达广告（个体经营户，业主成颖枫）店铺务工，从事户外广告安装工作。2014年4月6日晚8时许，熊大超与工友在汉阴县城关镇民主街47号商铺安装门头广告扶梯子时晕倒，后被送往汉阴县人民医院抢救无效死亡，经西安交通大学法医学司法鉴定中心鉴定为电击死。2014年6月24日被汉阴县人力资源和社会保障局认定为工亡。2014年8月13日，汉阴县劳动人事争议仲裁委员会作出汉劳人仲案字（2014）27号裁决书，裁决：一、由汉阴县城关宏达广告（个体经营户，业主成颖枫）于裁决生效后10日内支付熊正国丧葬补助金20590元、一次性工亡补助金539100元、司法鉴定费22000元、交通费1500元、住宿费400元、生活费1194元、尸检杂项支出费用700元，合计585484元；二、由汉阴县城关宏达广告（个体经营户，业主成颖枫）支付2014年6月7日前的工亡者在医院停尸费用（具体费用金额以医院结算票据为准，支付时间为结算后10日内）。裁决生效后，汉阴县城关宏达广告业主成颖枫仅履行25000元，下余560484元未予支付。2014年9月15日，熊正国向汉阴县社会保险经办中心递交先行支付工亡待遇申请，汉阴县社会保险经办中心于2014年9月22日其作出书面答复：根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第三种情形规定，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书后，社会保险经办机构按程序受理。2014年9月28日，熊正国向汉阴县人民法院申请强制执行。汉阴县人民法院受理后，在执行过程中查明被执行人汉阴县城关宏达广告及业主成颖枫暂无其他财产可供执行，经熊正国同意，遂于2014年12月11日作出（2014）汉阴执字第00130号执行裁定书，终结对汉阴县劳动人事争议仲裁委员会汉劳人仲案字（2014）27号裁决书的本次执行。2014年12月12日熊正国再次向汉阴县社会保险经办中心递交先行支付工亡待遇申请，汉阴县社会保险经办中心于2015年1月27日作出书面答复：一、申请事项人社部签发的《社会保险基金先行支付暂行办法》确有社会保险基金先行支付，但没有相应实施细则和先行支付程序；二、新《工伤保险条例》实施后，我县工伤保险基金运行状况脆弱，基金累计结余为负，工伤保险基金无支付能力；建议申请法院运用一切法律手段，对用人单位进行追偿。因汉阴县社会保险经办中心不履行先行支付工亡社会保险待遇义务，熊正国遂于2015年2月27日以汉阴县人力资源和社会保障局为被告，向汉阴县人民法院提起行政诉讼。在审理过程中，熊正国于2015年4月28日以被告诉讼主体错误为由，申请撤回起诉，汉阴县人民法院于当日作出（2015）汉阴行初字第00002号行政裁定，准许熊正国撤回起诉。2015年5月4日，熊正国以汉阴县社会保险经办中心为被告向汉阴县人民法院提起行政诉讼，请求判决汉阴县社会保险经办中心先行支付工亡待遇560484元，并承担本案诉讼费用。另查明，截止2015年4月，汉阴县社会保险经办中心工伤保险期末累计结余为-337306.90元。
原审认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。依据上述法律法规规定，汉阴县社会保险经办中心属于法定的社会保险经办机构，具有为本辖区符合条件的申请人办理社会保险待遇先行支付的法定职责。本案熊正国在用人单位对下余工伤保险待遇未予支付的情况下，于2014年9月15日向汉阴县社会保险经办中心递交了先行支付工亡待遇的申请，符合法律规定，汉阴县社会保险经办中心理应从工伤保险基金中先行支付有关工伤保险待遇。且根据熊正国在终结对汉阴县劳动人事争议仲裁委员会汉劳人仲案字（2014）27号裁决书的执行程序后，于2014年12月12日再次向汉阴县社会保险经办中心递交先行支付工亡待遇的申请，不但符合上述第二种情形，而且法院出具终结本次执行的裁定更加表明用人单位未予支付且暂无能力支付，其申请条件更加具备，汉阴县社会保险经办中心理应依法受理并按规定从工伤保险基金中先行支付有关工伤保险待遇。故对熊正国要求汉阴县社会保险经办中心先行支付工亡待遇的诉讼请求中，属于工伤保险待遇项目的款项，予以支持。汉阴县社会保险经办中心于2014年9月22日、2015年1月27日对熊正国所作书面答复违反法律规定，因不具有可撤销内容，不予撤销。关于汉阴县社会保险经办中心提出只有在“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”，才能申请先行支付工伤保险待遇的辩解意见，因与立法精神相悖，不予采纳；关于汉阴县社会保险经办中心提出其工伤保险基金累计结余为负，无能力先行支付工伤保险待遇的辩解意见，因工伤保险基金处于动态运行之中，是可变的，其以此为由不履行先行支付法定职责，没有法律依据，也不予采纳。原审判决：一、汉阴县社会保险经办中心于判决生效后六十日内向熊正国履行先行支付工伤保险待遇项目中由工伤保险基金支付项目的法定责任。二、驳回熊正国其余不属于工伤保险待遇项目中由工伤保险基金先行支付项目的诉讼请求。
上诉人汉阴县社会保险经办中心向本院上诉称，一、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第（三）项规定只有在“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”情况下，才能申请先行支付工伤保险待遇。而被上诉人熊正国提供的（2014）汉阴执字第00130号执行裁定书，是经被上诉人同意，终结对汉劳人仲案字（2014）27号仲裁书的本次执行，与《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第（三）项规定的中止执行，是两种截然不同的法律措施。因被上诉人同意法院终结对被执行人宏达广告及经营者成颖枫的执行，放弃了自己的权利，让上诉人承担先行支付工伤保险待遇，这既不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第（三）项之规定，也不符合公平原则。一审法院混淆了执行终结与执行中止的不同，认定被上诉人不能获得工伤保险待遇，更加符合申请条件，与上述法律规定不符。二、《中华人民共和国社会保险法》第六十四条明确规定：社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建帐，分帐核算，执行国家统一的会计制度。社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。各险种之间根本不允许相互挪用。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十三条规定：“原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。”因上诉人工伤保险基金累计结余为负，无能力给被上诉人先行支付工伤保险待遇，这是客观存在的正当理由。一审法院无视这一事实，以“工伤保险基金处于动态运行之中，是可变的”为由，判决上诉人必须履行先行支付义务，其结果是因上诉人无能力支付，成为无意义的判决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”故上诉人的不履行支付义务，是有法律依据的。综上，请求撤销一审判决，依法予以改判。
被上诉人熊正国答辩称，一、上诉人故意曲解《中华人民共和国社会保险法》第四十一条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，纠缠“终结”和“中止”的不同，是为不履行先行支付法定职责找借口。事实是因用人单位未支付且无能力支付答辩人的工伤保险待遇，答辩人已不能获得工伤保险待遇，故表明申请上诉人先行支付更加符合条件。二、上诉人作为社会保险经办机构，依法负有足额征收工伤保险费的法定义务和责任，因上诉人不履行职责，致使出现基金不足，难以支付工伤待遇。对此，上诉人完全可以依法履行职责，积极消除赤字，而不能作为上诉人不履行先行支付工伤保险待遇义务的理由。综上，答辩人申请上诉人先行支付工伤保险待遇，符合法律规定，但上诉人多次拒绝，拖延支付，最终进入诉讼。一审法院认定事实清楚，程序合法，判决正确，请求二审法院依法予以维持。
二审经审理查明的事实，与一审查明的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，因汉阴县城关宏达广告（个体经营户）未依法给其雇佣的职工熊大超缴纳工伤保险费，其雇佣的职工熊大超发生工伤事故并依程序被认定为工亡，依法应由汉阴县城关宏达广告支付工伤保险待遇。但用人单位汉阴县城关宏达广告在支付给熊大超之父熊正国部分事故处理费用后，不再支付工伤保险待遇。依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条的规定，被上诉人熊正国依法向上诉人汉阴县社会保险经办中心申请先行支付其工伤保险待遇，于法有据，理由成立，应予支持。关于上诉人认为被上诉人熊正国提供的（2014）汉阴执字第00130号执行裁定书，与《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第（三）项规定的中止执行文书不符，以此主张被上诉人熊正国的申请不符合先行支付情形，因该理由与《中华人民共和国社会保险法》规定精神相悖，也与《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定的其他情形相悖，本院不予采纳。关于上诉人提出其无能力履行先行支付职责，主张拒绝或拖延履行先行支付有正当理由，因该理由没有法律依据，本院也不予采纳。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人汉阴县社会保险经办中心负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张晓坤
审 判 员 王玉红
代理审判员 陈泉池
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 孟小静