河南省开封市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）汴行终字第27号
上诉人（一审原告）王战军。
委托代理人沈长顺。
委托代理人彭爱卿。
被上诉人（一审被告）开封市龙亭区人民政府。
法定代表人梁东雁，区长。
委托代理人张丰军、高峰，开封市龙亭区人民政府工作人员。
王战军诉开封市龙亭区人民政府房屋征收补偿决定一案，本院于2014年8月1日作出（2014）汴行初字第73号行政裁定书，指定开封市金明区人民法院管辖。开封市金明区人民法院经过审理，于2015年2月2日作出（2014）金行初字第27号行政判决书。宣判后，王战军不服提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年4月3日公开开庭审理了本案。上诉人王战军的委托代理人沈长顺、彭爱卿，被上诉人开封市龙亭区人民政府的委托代理人张丰军、高峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
开封市龙亭区人民政府于2014年2月8日作出龙政征补决字（2014）21号《关于对古城区2#-6-7地块建设项目征收范围内被征收人王战军房屋征收的补偿决定》（下称被诉具体行政行为），该补偿决定书查明：在规定签约期限内，位于龙亭区磨盘街7号的被征收人王战军，其住宅房屋建筑面积40.16平方米，评估价格为人民币110038元。房屋征收部门已于2013年4月27日将评估结果在征收范围内进行了公示，并将《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》送达至被征收人。公示期内，被征收人王战军未提出异议，也未在规定期限内提出书面复核评估申请。被征收人因补偿安置要求超出征收补偿方案规定，经多次协商未与房屋征收部门达成补偿安置协议。
根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款及《古城区2#-6-7地块建设项目房屋征收补偿安置方案》作出补偿决定如下：
一、房屋征收实行货币补偿和房屋产权调换补偿两种方式
（一）实行货币补偿。
1.根据评估机构对其被征收房地产的评估价格予以补偿，补偿金额为人民币110038元。
2.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定，被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋的房地产市场评估价的30%给予自行安置补助。被征收人房屋自行安置补助费为人民币33011.4元。
3.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，计人民币401.6元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米标准计发三个月，计人民币1204.8元。
4.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定，附属物补偿防盗门300元、装修1807元。合计人民币2107元。
5．经核算，被征收人实行货币补偿总金额为人民币146762.8元，由征收部门给付被征收人。
（二）实行房屋产权调换
征收人提供的安置用房位于左岸风景小区7号楼1单元11层东户，建筑面积75.5平方米，期房。
1、按照《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定结算，由被征收人给付征收部门调换房屋差价人民币34346.83元。
2、征收部门应补偿被征收人部分：根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，期房按双倍计发搬迁费，计803.2元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发，自搬迁之日起过度期按30个月，计12048元。附属物补偿防盗门300元、装修1807元，合计人民币14958.2元。
两项相抵后，被征收人应给付征收部门人民币19388.63元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。
二、被征收人自接到本决定之日起15日内选择补偿安置方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋，逾期达不成协议，对被征收人实行货币补偿，并将房屋补偿款提存古城区2#-6-7地块建设项目专用账户。
一审法院经审理查明，2012年7月2日，开封市龙亭区人民政府作出《古城区2#-6-7地块建设项目房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》。2013年3月30日，开封市龙亭区人民政府作出《关于对古城区2#-6-7地块建设项目实施房屋征收的决定》和《古城区2#-6-7地块建设项目房屋征收与补偿方案》，征收范围为马府坑街、西棚板街以南，右司官口街以西，文庙街、三胜街、西大街、刷绒街以北，龙亭东路、家庙街以东，占地面积约289亩。原告王战军拥有的产权证编号为3316769的房屋位于被征收范围内。2013年4月8日，开封市龙亭区人民政府作出《古城区2#-6-7地块建设项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。2014年5月4日，河南方迪土地房地产估价有限公司对王战军拥有的产权证编号为3316769的房屋作出征收评估分户报告单，评估单价为2740元，评估总价为110038元。2014年2月8日，开封市龙亭区人民政府作出《关于对古城区2#-6-7地块建设项目征收范围内被征收人王战军房屋征收的补偿决定》。原告王战军不服，向本院提起行政诉讼，请求判令所请。
一审本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，开封市龙亭区人民政府负责该行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权。因原告王战军与被告开封市龙亭区人民政府就被征收房屋未达成征收补偿安置协议，被告开封市龙亭区人民政府于2014年2月8日作出《关于对古城区2#-6-7地块建设项目征收范围内被征收人王战军房屋征收的补偿决定》。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”根据该条款规定，评估确定的房屋价值是被告作出房屋征收补偿决定不可或缺的重要依据，被告在作出房屋征收补偿决定之前应当由评估机构对原告的房屋价值进行评估，并根据评估结果对原告房屋价值作出补偿。然而，本案中原告王战军拥有的产权证编号为3316769的房屋的价值是在2014年5月4日由河南方迪土地房地产估价有限公司评估确定，晚于被告2014年2月8日作出房屋征收补偿决定，不能作为被告2014年2月8日作出房屋征收补偿决定的依据。因此，被告于2014年2月8日作出的《关于对古城区2#-6-7地块建设项目征收范围内被征收人王战军房屋征收的补偿决定》，主要证据不足，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决一、撤销被告开封市龙亭区人民政府于2014年2月8日作出的《关于对古城区2#-6-7地块建设项目征收范围内被征收人王战军房屋征收的补偿决定》。二、限被告开封市龙亭区人民政府自本判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为。
王战军不服一审判决，上诉称：被诉具体行政行为征收许可手续不完备，违反《行政许可法》、《城乡规划法》、《土地管理法》相关规定。被诉具体行政行为征收目的不明确，事实是该征收地块是商业开发。被上诉人依法应当提供改造地块的房屋用于产权置换，但被上诉人提供房屋位于郊外，属期房且无产权，属欺诈行为，违背诚信、公平原则，违反先补偿，后征收的原则。被上诉人未确认上诉人的房屋属生产、仓储用房。房地产评估机构是被上诉人单方指派，不是被征收人选定，评估报告是伪造的，不真实，未送达上诉人，该评估应属无效。征收过程不公开，不民主，不公正，未征求被征收人的意见。被上诉人未对用于产权置换的房地产进行评估，违反《国有土地上房屋征收评估办法》的规定。一审上诉人书面申请评估单位出庭质证，评估单位未到庭，违反证据规则的规定。开封市及龙亭区人民政府不具备制定法律、法规及规范性文件的主体资格，且《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》及《龙亭区人民政府关于征收补偿方案》与法律、法规相抵触，且未报请国务院及上级行政机关备案，不能作为法律、法规适用。被诉具体行政行为第二条属霸王条款，无法律依据，违反了条例第二十条第一款的规定，属超越职权、滥用职权的违法行为。一审判决认定事实不清且证据不足，为全面审查被诉具体行政行为，违反法定程序，适用法律、法规错误。严重侵害上诉人合法权益，请求确认被诉具体行政行为违法，并确认一审法院认定事实不清，程序违法，且未对被诉具体行政行为全面审查。
被上诉人开封市龙亭区人民政府答辩称：答辩人系严格依据法律相关规定，于2013年3月30日作出《关于对古城区2#-6-7地块建设项目实施房屋征收的决定》和《古城区2#-6-7地块建设项目房屋征收与补偿方案》，对规划范围内的房屋实施依法征收。并在征收范围内予以公示。古城区2#-6-7地块建设项目是我市城市改造重点工程，是经市发改、规划、国土等部门批准后依法进行的。上诉人称一审判决程序违法，与事实不符。被诉具体行政行为是根据据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》和《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》等相关法律、法规和政策作出的，符合公平原则，具有法律法规的适用性。被诉具体行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法维持被诉具体行政行为。
二审经审理查明的事实与一审认定事实一致。
本院认为，开封市龙亭区人民政府提供的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》是河南方迪土地房地产估价有限公司于2014年5月4日作出的，晚于被诉具体行政行为的作出时间（被诉具体行政行为的作出时间为2014年2月8日），不能作为被诉具体行政行为的证据。被诉具体行政行为属主要证据不足，依法应予撤销。一审判决撤销被诉具体行政行为正确，应予维持。因开封市龙亭区人民政府重新作出具体行政行为并非双方行政争议的唯一解决方式，故一审判决同时限开封市龙亭区人民政府自判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为不当，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项的规定，判决如下：
一、维持开封市金明区人民法院（2014）金行初字第27号行政判决第一项；
二、撤销开封市金明区人民法院（2014）金行初字第27号行政判决第二项。
二审诉讼费50元，由上诉人王战军负担。
本判决为终审判决。
审判长 李景友
审判员 赵晓松
审判员 王智剑
二〇一五年四月十六日
书记员 王 喆