山西省忻州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）忻中民终字第00416号
上诉人（原审原告）山西省保德县地方税务局。
法定代表人傅x强，局长。
委托代理人张露露，山西三众律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）马满喜，男，汉族，1963年7月24日出生，山西省保德县冯家川乡神山村人。
委托代理人武文辉，山西省保德县法律援助中心律师。
上诉人山西省保德县地方税务局（下称保德地税局）与被上诉人马满喜因劳动争议纠纷一案，不服保德县人民法院（2015）保民初字第21号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人保德地税局的委托代理人张露露，被上诉人马满喜及委托代理人武文辉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，马满喜于1984年4月份进入保德地税局工作，从2014年开始，每月工资1310元，自用工之日至2010年12月保德地税局没有与马满喜签订过书面劳动合同且没有缴纳各种社会保险费。
马满喜曾向山西省保德县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，保德县劳动人事争议仲裁委员会作出了裁决。后保德地税局与马满喜补签了从2011年1月至2014年12月的劳动合同，并补缴了从2011年1月至2014年12月的基本养老保险，且保德地税局同意为马满喜从2015年1月开始交纳各项社会保险费。
山西省保德县劳动人事争议仲裁决定内容为：1.被申请人（保德地税局）应当为申请人（马满喜）按照补缴基本养老保险费的规定，补缴1995年1月至2014年12月的基本养老保险费集体部分及滞纳金；申请人应按照补缴基本养老保险费的规定，补缴1995年1月至2014年12月的基本养老保险费个人部分。具体补缴费数额及滞纳金以基本养老保险经办机构核算为准。基本养老保险费集体部分和滞纳金及个人应缴部分，一并转入保德县人力资源和社会保障局指定的账户。2.被申请人应为申请人从即日起代扣代缴各项社会保险费，包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。3.被申请人应当与申请人从即日起签订书面劳动合同。4.驳回申请人的其它申请请求。
原审认定上述事实，有山西省保德县地方税务局为马满喜颁发的工作胸卡复印件、荣誉证书复印件、保德地税局编外人员信息表、双方当事人陈述等证据证实。
原审法院认为：保德地税局应当与马满喜签订书面劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条：“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同”。《中华人民共和国劳动法》第二十条规定：“劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定限期的劳动合同。”《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款：“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”。马满喜在保德地税局连续工作了三十多年，应当与其订立书面劳动合同。
保德地税局应当为马满喜缴纳各项社会保险费。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。自1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，第一次明确规定了用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，是法律强制行为，因此，1995年1月以前参加工作的劳动者，基本养老保险费自1995年1月起补缴。《社会保险费征缴暂行条例》第十二条：“缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从本人工资中代扣代缴。社会保险费不得减免”。《社会保险费征缴暂行条例》第十三条：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳”。《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人”。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”。根据《中华人民共和国劳动法》第二十条、第七十二条，《劳动合同法》第十条、第十四条，《社会保险费征缴暂行条例》第十二条、第十三条，《社会保险法》第六十条、第六十三条，晋人社厅发（2010）89号文件之的规定，判决为：一、原告山西省保德县地方税务局应为被告马满喜按照补缴基本养老保险费的规定，补缴1995年1月至2010年12月的基本养老保险费集体部分。被告马满喜应按照补缴基本养老保险费的规定，补缴1995年1月至2010年12月的基本养老保险费个人部分。具体补缴数额以基本养老保险经办机构核算为准。二、原告山西省保德县地方税务局应当与被告马满喜从2015年起签订书面劳动合同并代扣代缴各项社会保险费。上述补缴费用限判决生效后30日内办理。案件受理费10元，由山西省保德县地方税务局承担。
保德地税局不服原审法院的上述民事判决，向本院提起上诉。上诉理由：1、上诉人已经按照山西省人力资源和社会保障厅《关于机关事业单位非正式人员参加基本养老保险有关问题的通知》（即晋人社厅发（2010）89号文件）履行了为被上诉人缴纳基本养老保险费的义务。2、上诉人的行为并不违反相关政策中关于可以补缴基本养老保险费的弹性要求，按照晋人社厅发（2010）89号文件规定，对工作多年或年龄较大的非正式人员，如用人单位有补缴基本养老保险费意愿和能力，可以补缴基本养老保险费。可上诉人一直是有意愿而无能力去为被上诉人补缴基本养老保险费。为此请求二审法院依法改判上诉人不承担责任或发回重审。
被上诉人马满喜表示服从原审判决。
经审理，本院对一审认定的基本事实予以确认。
本院认为，根据民事诉讼法的有关规定，人民法院审理案件应围绕当事人的诉讼请求进行审理，作出裁决。本案中，1、关于上诉人是否已经为被上诉人履行了缴纳基本养老保险费义务的问题。上诉人认为，根据晋人社厅发（2010）89号文件的精神，上诉人从2011年开始已经为被上诉人履行了缴纳基本养老保险费义务。本院认为，根据晋人社厅发（2010）89号文件第三条“对按本通知规定参加企业基本养老保险人员中工作多年或年龄较大的非正式人员，如用人单位和个人有补缴基本养老保险费意愿和能力，可以补缴基本养老保险费。其中，1995年1月1日以前与用人单位建立劳动关系的，补缴时间最早为1995年1月1日；1995年1月1日以后与用人单位建立劳动关系的，补缴时间最早为建立劳动关系之时”的规定。被上诉人马满喜是1984年4月进入保德地税局工作，原审判决上诉人为被上诉人马满喜补缴1995年1月至2010年12月的基本养老保险费集体部分符合上述文件规定，判决内容并无不当，上诉人的该项上诉理由不能成立。2、关于上诉人提出有意愿而无能力去为被上诉人补缴基本养老保险费问题。根据晋人社厅发（2010）89号文件规定，对工作多年或年龄较大的非正式人员，如用人单位有补缴基本养老保险费意愿和能力，可以补缴基本养老保险费。上诉人提出有意愿而无能力去为被上诉人补缴基本养老保险费的上诉请求，上诉人未能提出证据和理由予以佐证，故上诉人的该项上诉理由亦不能成立。综上，原判决认定事实清楚，判决内容适当，应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费10元由上诉人山西省保德县地方税务局负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙建新
审判员 梁晓峰
审判员 梁晓莉
二〇一五年六月十九日
书记员 刘 鑫