广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）百中行终字第77号
上诉人（原审原告）广西金尚实业有限公司，住所地平果县马头镇雅龙村巴排屯。
法定代表人卢湘成，经理。
委托代理人林晖武，广西百澄律师事务所平果分所律师。
被上诉人（原审被告）平果县人力资源和社会保障局。
法定代表人黄春辉，局长。
委托代理人农有新，平果县人力资源和社会保障局政策法规股股长。
第三人韦斯碧，男，1971年1月28日出生，瑶族，农民，住平果县海城乡荣芳村旧上屯**号。
委托代理人黄秀丽，女，1974年7月25日出生，壮族，农民，住平果县海城乡荣芳村旧上屯**号（系韦斯碧的妻子）。
上诉人广西金尚实业有限公司因工伤行政确认纠纷一案，不服平果县人民法院（2014）平行初字第19号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月4日公开开庭审理了本案。上诉人广西金尚实业有限公司的委托代理人林晖武，被上诉人平果县人力资源和社会保障局的委托代理人农有新，第三人韦斯碧的委托代理人黄秀丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，广西金尚实业有限公司（前名称为平果县百桂冶炼有限责任公司）下成立电极糊厂（内部车间），曹泽军为该厂负责人。2012年8月25日，曹泽军对韦斯碧驾驶铲车技术进行考核。考核通过后双方未签订劳动合同，韦斯碧于同年9月5日上午正式到该电极糊厂上班。当日上午，韦斯碧先后从事驾驶铲车、修理铲车等工作，下午在曹泽军的安排下，与另一员工吴新平对炉顶漏铁瓦进行电焊维修。因没有排除沥青和煤气气体等存在的安全隐患，在电焊时点燃了易燃气体，造成韦斯碧与吴新平身体被烧伤，两伤员当时被送至平果县人民医院抢救。因韦斯碧伤情严重，2012年9月5日晚被转至广西医科大学第一附属医院住院治疗。原告支付了韦斯碧住院期间的全部医药费和治疗费，并多次以现金和银行转账方式支付给其生活费15500元。双方因是否存在劳动关系而产生争议，韦斯碧向平果县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，平果县劳动人事争议仲裁委员于2013年5月16日作出确认韦斯碧与平果县百桂冶炼有限责任公司从2012年9月5日存在劳动关系至今，并驳回韦斯碧的其他仲裁请求。2013年6月13日平果县人力资源和社会保障局经审查立案受理了韦斯碧的工伤认定申请，因原告不服平果县劳动人事争议仲裁委员仲裁裁决而起诉至法院，百色市人力资源和社会保障局于2013年6月24日作出工伤认定中止通知书，中止工伤认定的审理。2013年9月2日本院作出（2013）平民二初字第112号民事判决，判决确认了原告平果县百桂冶炼有限责任公司与韦斯碧自2012年9月5日建立劳动关系至今。原告不服提起上诉，2013年12月12日，百色市中级人民法院作出（2013）百中民一终字第557号民事判决，维持一审法院的判决。2014年1月7日百色市人力资源和社会保障局恢复韦斯碧申请工伤认定的审理。2014年1月24日，被告根据百色市人力资源和社会保障局百人社发（2013）138号《关于印发百色市人力资源社会保障系统下放行政审批项目（权限）方案的通知》的规定，对韦斯碧工伤作出了平人社工认字（2014）11号《工伤认定决定书》，认定韦斯碧在工作过程中所受的全身多处火焰烧伤百分之七十二、吸入性损伤、低血容量性休克的事故伤害为工伤。原告不服，向平果县人民政府提出行政复议。2014年6月23日，平果县人民政府作出平政复决字（2014）4号《行政复议决定书》，维持被告的工伤认定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
另查明，平果县百桂冶炼有限责任公司于2013年10月11日变更为广西金尚实业有限公司。
原判认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、广西壮族自治区实施《工伤保险条例》办法第三条、第十二条的规定，被告平果县人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，工伤认定的确认是其职权范围。本案的争议焦点是：⑴原告与第三人是否存在劳动关系；⑵被告的平人社工认字（2014）11号《工伤认定决定书》是否有事实依据和法律依据，该具体行政行为的程序是否合法。首先，关于原告与第三人是否存在劳动关系的问题。本案中，原告仍认为第三人是来公司车间要求承包检修工作，双方并未建立劳动关系。根据劳动仲裁部门向原告单位的工作人员及劳动者的调查，可以证实第三人是在2012年8月25日经原告单位负责人曹泽军对其进行的技能考核后，才于同年9月5日到原告的单位上班。双方虽然未签订劳动合同，但是第三人在上班期间服从用人单位的工作安排及管理，因此，可以认定双方于2012年9月5日起建立劳动关系。而且已生效的（2013）平民二初字第112号民事判决书和百色市中级人民法院（2013）百中民一终字第557号民事判决书，均确认了原告与第三人之间存在劳动关系的事实，应当予以认定。原告诉称其与第三人系承包关系，与事实不符，且缺乏充分证据证实，本院不予采信。其次，关于被告作出工伤认定的具体行政行为是否有事实依据和法律依据，程序是否合法的问题。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。由于双方形成了事实上的劳动关系，而且第三人是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，被告认定其受到的事故伤害为工伤，符合法律规定，本院予以支持。原告诉称被告在认定事实中，第三人申请工伤的时间前后矛盾，申请的时效是过后补的，程序违法。事实上，第三人在2013年5月22日填写工伤认定申请表，2013年6月13日平果县人力资源和社会保障局收到第三人的工伤认定申请材料并于当天审查立案受理，不存在原告所说的两个申请时间，虽然被告在决定书上以2013年6月13日为工伤申请时间，存在瑕疵，但不影响到第三人申请时间的真实性，也不影响到时效问题。工伤认定立案受理后，因原告不服平果县劳动人事争议仲裁委员会认定双方属于劳动关系的仲裁裁决而诉至法院，故百色市人力资源和社会保障局于2013年6月24日作出《工伤认定中止通知书》，中止工伤认定的审理，待法院对原告与第三人是否存在劳动关系进行确认后，才恢复对第三人工伤认定的审理，其程序上没有违法。原告主张本案程序违法，理由不充分，本院依法不予支持。综上所述，被告的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）款之规定，判决维持被告平果县人力资源和社会保障局人社工认字（2014）11号《工伤认定决定书》。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人不服判决上诉称，第三人与上诉人不存在劳动关系。事故发生的当天下午，是第三人到上诉人的车间要求承包检修工作，并在没有得到上诉人安排的情况下，其主动要求帮上诉人的员工吴新平爬上炉顶进行电焊维修时，没有注意排除隐患及操作有误而造成自己被烧伤的。事发后，上诉人已垫付了数十万元巨资尽力抢救第三人。可见，被上诉人认定第三人与上诉人有劳动关系，并作出工伤认定的决定是没有事实和法律依据的。一审判决维持被上诉人作出的工伤认定，亦属认定事实和适用法律错误。请求二审法院依法改判。
被上诉人答辩称，其对本案作出的工伤认定事实清楚，证据充分。尽管上诉人与第三人没有订立书面劳动合同，但从发生事故前，上诉人电极糊厂的负责人曹泽军对第三人进行铲车驾驶技术考核，第三人于发生事故当天上午正式到该厂上班，先后从事驾驶和维修铲车，下午又接受曹泽军的安排，对炉顶漏铁瓦进行电焊维修导致起火被烧伤等事实看，上诉人与第三人已存在了事实上的劳动关系。且生效的一、二审民事判决也确认上诉人与第三建立了劳动关系。因此，根据第三人上述工作时被烧伤的情况已符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项关于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤的规定，被上诉人对第三人的工伤申请，认定为工伤，并作出《工伤认定决定书》有事实和法律依据，定性准确。一审判决维持被上诉人对本案作出的《工伤认定决定书》，并无不当。请求二审法院驳回上诉，维持原判和被上诉人对本案作出的《工伤认定决定书》。
第三人答辩称，被上人作出的《工伤认定决定书》和一审判决认定事实清楚，证据充分，定性准确，请求二审法院予以维持，保护第三人的合法权益。
经审查，本院确认原判采用的证据合法有效，可作为定案的依据。据此，本院认定的案件事实与原判认定的案件事实相同。
本院认为，被上诉人平果县人力资源和社会保障局依法具有对本行政区域内的工伤认定申请，作出工伤行政确认的法定职责和主体资格。本案上诉人广西金尚实业有限公司与第三人韦斯碧虽未签订书面劳动合同，但查明的证据一、二审生效的民事判决已确认上诉人与第三人建立了事实上的劳动关系。因此，发生事故当天，第三人在上诉人的电极糊厂负责人的安排下，在该厂从事电焊维修工作被烧伤，完全符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”的工伤认定情形。据此，被上诉人对第三人的工伤申请，依法认定为工伤并作出《工伤认定决定书》，有事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律及判决正确，应以维持。上诉人称其与第三人不存在劳动关系，原判认定事实和适用法律错误，应以改判的上诉理由，不能成立，不予采纳。
综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人广西金尚实业有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 何振峰
审判员 罗 敏
审判员 玉 江
二〇一四年十二月八日
书记员 黄 强