金华市婺城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金婺行初字第11号
原告张洪良。
原告张元良。
原告张加星。
原告陈小明。
原告张洪发。
原告赵南芳。
原告张姗姗。
原告张元友。
原告王春倩。
原告张宝龙。
原告张元发。
原告张伟峰。
原告张加良。
原告于巧。
诉讼代表人张洪良，基本情况前已述。
诉讼代表人张元良，基本情况前已述。
诉讼代表人张加星，基本情况前已述。
委托代理人刘博韬。
委托代理人张琨。
被告金华市婺城区发展和改革局。
法定代表人郑松有。
委托代理人万海华。
委托代理人张国华。
第三人金华市迪尔丽化妆品有限公司。
法定代表人应爱飞。
原告张洪良等14人不服被告金华市婺城区发展和改革局企业投资行政备案一案，于2014年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭。因金华市迪尔丽化妆品有限公司与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，于同年3月31日公开开庭进行了审理。原告张洪良等14人的诉讼代表人张洪良、张元良、张加星及委托代理人刘博韬，被告金华市婺城区发展和改革局的法定代表人郑松有、委托代理人万海华、张国华到庭参加诉讼。第三人金华市迪尔丽化妆品有限公司经本院依法传票传唤，无正当理由拒不派员到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告金华市婺城区发展和改革局于2011年4月26日作出金婺发改备（2011）44号金华市婺城区企业投资项目备案通知，认为第三人金华市迪尔丽化妆品有限公司申请的年产2000万盒眼影、指甲油化妆品生产线项目符合备案条件，准予备案。
被告向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.第三人于2011年4月25日向被告提交的金华市婺城区企业投资项目备案申请表（基本建设）1份、第三人的企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证、委托书、受托人杨桂军身份证各1张，证明第三人于2011年4月25日向被告提出企业投资项目备案申请并提交相关材料；2.被告于2011年4月26日向第三人发出的金婺发改备（2011）44号金华市婺城区企业投资项目备案通知书（基本建设）1份，证明被告收到第三人的申请及相关材料后在法定时间内依法向第三人发出备案通知；3.浙政办发（2005）73号《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》及附件《浙江省企业投资项目核准目录》各1份，证明本案所涉具体行政行为完全符合《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》相关规定。
原告张洪良等14人共同起诉称：原告系金华市婺城区乾西乡黄桥头村村民。2013年12月4日，原告通过信息公开获悉被告作出了金婺发改备（2011）44号金华市婺城区企业投资项目备案通知书。2014年1月1日，原告向金华市发展和改革委员会申请行政复议。2014年2月24日，原告收到金华市发改委作出行政复议决定书，维持了被诉的通知书。原告认为，被告在作出上述通知书过程中，违反法定程序和实体规定，对有关材料审查不严，并且没有依据《行政许可法》有关规定告知原告等利害关系人享有听证的权利，违法作出了上述通知书，此行为已经严重侵犯了原告的合法权利。原告请求法院：依法确认被告作出金婺发改备（2011）44号金华市婺城区企业投资项目备案通知书的具体行政行为违法。
原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.身份证14张，证明原告主体资格；2.企业投资项目备案通知书1张，证明被诉具体行政行为内容；3.行政复议决定书1份，证明经过复议，本案未超过诉讼时效。
被告金华市婺城区发展和改革局答辩称：一、本案事实清楚、证据确凿。2011年4月25日，第三人金华市迪尔丽化妆品有限公司就年产2000万盒眼影、指甲油化妆品生产线项目向我局提出备案申请，并提交了金华市婺城区企业投资项目备案申请表（基本建设）、企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证、委托书、委托代理人身份证复印件等相关资料。收到第三人上述材料后，我局依照《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》规定，对照《政府核准的投资项目目录》、《浙江省企业投资项目核准目录》，认为第三人金华市迪尔丽化妆品有限公司的年产2000万盒眼影、指甲油化妆品生产线项目属于其他企业投资项目，应该实行备案制。为此，我局依法向第三人出具金华市婺城区企业投资项目备案通知书（基本建设）。二、本案程序合法、适用法律正确。我局在收到第三人提交的金华市婺城区企业投资项目备案申请表（基本建设）、企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证、委托书、委托代理人身份证复印件等相关资料后，依照《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》第五条“企业投资项目区别不同情况实行核准制和备案制。各级企业投资项目主管部门依据国家颁布的《政府核准的投资项目目录》、《外商投资产业指导目录》和《浙江省企业投资项目核准目录》的规定，对企业投资项目实行核准制。其他企业投资项目，实行备案制”的规定，认定第三人金华市迪尔丽化妆品有限公司的年产2000万盒眼影、指甲油化妆品生产线项目属于其他企业投资项目，应该实行备案制。为此，我局在法定期间内依法向第三人出具金华市婺城区企业投资项目备案通知书（基本建设）。我局的这一行为完全符合相关程序及法律的规定。综上所述，我局对第三人金华市迪尔丽化妆品有限公司年产2000万盒眼影、指甲油化妆品生产线项目作出的金华市婺城区企业投资项目备案通知书（基本建设），符合《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》规定。请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求，确认我局本案所涉具体行政行为合法。
第三人金华市迪尔丽化妆品有限公司未作陈述，也未向本院提交证据。
在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见和证据审核认定的有关规定，本院认证如下：
1.对被告第一组证据，第三人未提出反驳证据。原告提出：对申请表的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，不符合浙江省发改委规定；对企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证无异议；对委托书的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，第三人签发的委托书是2011年4月26日，与受托人签发时间一样，故被告在当天（25日）没有收到全部申报材料。经查：原告异议不成立。本院确认其证明力。
2.对被告第二组证据，第三人未提出反驳证据。原告提出：对真实性、关联性无异议，对合法性有异议，备案通知书的作出没有严格执行关于申报材料的管理办法。经查：原告异议不成立。本院确认其证明力。
3.对被告第三组证据，原告无异议。第三人未提出反驳证据。本院确认其证明力。
4.对原告证据1，第三人未提出反驳证据。被告提出：不能证明其属于和本案具体行政行为有利害关系的适格原告。原告解释：行政复议决定书未否定原告与本案的利害关系。经查：被告异议不成立。本院确认其部分证明力。
5.对原告证据2、3，被告无异议。第三人未提出反驳证据。本院确认其证明力。
根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下：
原告张洪良等14人系金华市婺城区乾西乡黄桥头村村民。2011年4月25日，第三人金华市迪尔丽化妆品有限公司就“年产2000万盒眼影、指甲油化妆品生产线项目”（新建标准厂房及配套用房总建筑面积14800平方米，购置相关设备，总投资人民币5500万元），向被告金华市婺城区发展和改革局提出企业投资项目（基本建设）备案申请，并提交了相关材料。同日，被告受理。次日，第三人补交委托书及委托人身份证复印件。被告经审查，认为第三人的申请符合浙政办发（2005）73号《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》等相关规定，遂于同月26日向第三人出具金婺发改备（2011）44号金华市婺城区企业投资项目（基本建设）备案通知书。2014年1月6日，原告向金华市发展和改革委员会申请行政复议。同年2月24日，上述复议机关作出金发改复字（2014）1号行政复议决定，维持被告的上述备案通知。
本院认为：被告作为金华市婺城区企业投资项目的主管部门，依照《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》规定，对照《政府核准的投资项目目录》、《浙江省企业投资项目核准目录》，对第三人的投资项目实行备案，并向第三人出具了备案通知书。被告的本案所涉具体行政行为，基本事实清楚，基本证据确实充分，适用法律法规及规范性文件正确，符合法定程序。综上所述，原告诉讼请求依据不充分，本院难以支持。对被告抗辩中合法有据部分，本院予以采纳。第三人无正当理由拒不派员到庭，不影响本案审理。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款、第五十六条第（四）项规定，判决如下：
驳回原告张洪良等14人的诉讼请求。
本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告张洪良等14人共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 鲍海源
人民陪审员 郭金棠
人民陪审员 汪奕南
二〇一四年四月三十日
书 记 员 金晓阳