安徽省马鞍山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖05民终314号
上诉人（原审被告）：含山县国土资源局，住所地安徽省含山县。
法定代表人：刘国伟，该局局长。
委托代理人：王向阳，该局副局长。
委托代理人：卢本涛，安徽吴楚律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：安徽冠圣商贸有限责任公司，住所地安徽省含山县。
法定代表人：高立新，该公司总经理。
委托代理人：林晓彬，安徽吴楚律师事务所律师。
上诉人含山县国土资源局（以下简称含山县国土局）因与被上诉人安徽冠圣商贸有限责任公司（以下简称冠圣公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服含山县人民法院（2015）含民三初字第00432号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
冠圣公司在原审中诉称：双方于2012年2月9日签订了含国土出字（2011）34号国有建设用地使用权出让合同，由含山县国土局向其出让宗地编号为含国土出字（2011）34号，宗地面积2331平方米。该宗地坐落于含山县环峰镇太湖山路两侧，土地出让金为1650元／㎡，共计3846150元，并于出让合同签订后30日内支付。合同签订后，其已交纳出让金款项200万元，剩余1846150元因为其规划后含山县国土局要求二次变更造成巨大经济损失及拖延施工工期等原因，一直未能支付。2015年8月21日其向含山县国土局支付剩余土地出让金时要求含山县国土局办证。含山县国土局却以合同约定为由要求其还要支付2329841.3元的滞纳金和利息，否则不予办证。其为不影响办理土地证期限，被迫交纳了上述款项。其认为虽然出让合同约定土地出让金、滞纳金为日千分之一，但该约定明显显失公平，远远大于给土地出让方所造成的经济损失。根据规定超过银行利息30%以上部分依法应当予以调整，并应予以退还。另含山县国土局要求其调整规划给其造成的损失，含山县国土局依法应当予以赔偿。为此诉请依法判令含山县国土局：1、退还多收取土地出让金滞纳金1821532元；2、承担因要求其重新修改规划造成的经济损失500000元；3、承担本案诉讼费。
含山县国土局在原审中辩称：冠圣公司没有事实和法律依据。1、冠圣公司交纳的2329841.3元违约金是因违约而应当承担的违约责任；2、合同约定的违约金是法定的；3、交清出让土地价款是土地办理登记的前置条件；4、冠圣公司称违�金过高没有依据；5、关于冠圣公司诉称的含山县国土局二次通知其修改规划也没有事实依据。
原审查明：2011年12月6日，冠圣公司通过竞拍方式竞得编号（2011）34号地块的国有建设用地使用权，该地块出让面积为2331㎡，每亩单价为110万元，总价款为3846150元。当时冠圣公司与含山县国土局签订了成交确认书。2012年2月9日冠圣公司与含山县国土局就该地块签订了一份国有建设用地使用权出让合同，在合同第2章第4条、第8条对成交确认书中载明的出让地块、面积、单价、总价款作了明确的约定。第六条约定出让土地交付时间为2012年11月31日前。第十条约定受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；……分期支付国有建设用地使用权出让价款后，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。合同第七章对违约责任进行约定，第三十条载明“受让人应当按照本合同的规定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”。2012年1月15日，含山县财政局将冠圣公司此前交纳的200万元保证金转成土地出让价款。冠圣公司在受让的土地上完成建设工程后，需要办理土地使用证时，含山县国土局要求其补交剩余的土地出让金价款，并支付逾期付款的违约金。2015年8月21日，冠圣公司支付了涉案宗地剩余的土地出让金价款1846150元，并支付逾期付款的滞纳金2329841.30元。冠圣公司认为按照每日千分之一的标准计算土地出让金滞纳金显失公平，远远大于土地出让方所造成的经济损失，要求调整未果，以致成讼。
原审认为：冠圣公司按照竞拍的程序竞得涉案宗地的国有建设用地使用权，在与含山县国土局签订成交确认书后，又在规定的期限内双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，符合法定的程序，同时也是双方真实意思表示，且主要内容合法，该合同应当是有效的。含山县国土局按照合同的约定交付了涉案宗地，已全面履行了合同义务。冠圣公司在支付200万元土地出让价款后，未在合同约定的期限内支付剩余的土地出让金价款，已经构成违约。虽然冠圣公司在2015年8月21日支付了剩余的�地出让金1846150元，并支付滞纳金2329841.30元，并不能否认其违约的事实。冠圣公司违约按照合同法的规定，应当支付违约金，但应按照什么标准支付违约金以及合同约定的每日1‰的违约金计算标准是否过高，则是本案的诉争焦点。从本案的合同性质来看，冠圣公司履行合同的主要义务是支付土地出让金价款，未能及时支付土地出让金价款，给含山县国土局造成的损失为利息损失。根据合同法司法解释规定超过利息损失30%的可以认定为过分高于造成的损失。而本案中合同约定的违约金标准按每日1‰计算明显高出利息损失的30%，应调整为以本案剩余土地出让金为基数，自逾期之日起按照中国人民银行同期贷款利率（2011年7月7日公布的三至五年期贷款利率6.9%）乘以（1＋30%）为标准计算本案违约金，超出部分含山县国土局应予退还给冠圣公司。关于冠圣公司在诉讼中撤回了要求含山县国土局承担重新修改规划造成的经济损失的诉请，系其依法行使自己的诉权，且不损害国家的利益，应予准许。据此，原审依据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款，《最高人民法院关于适用若干问题的解（二）》第二十九条之规定，于2015年11月26日作出如下判决：含山县国土资源局于判决书生效后十日内向安徽冠圣商贸有限责任公司退还违约金1759543.2元（2329841.3-（1846150×6.9%÷365×1257×1.3）］；一审案件受理费12690元，由安徽冠圣商贸有限责任公司负担4710元，含山县国土资源局负担7980元。
宣判后，含山县国土局不服，向本院提起上诉称：一、案涉合同约定的每日1‰的违约金标准是遵照国办发（2006）100号文的规定约定的，该标准是法定的，不可调整的；二原审认为冠圣公司的违约损失仅限于利息损失显然不当�目前融资成本远高于银行同期同类贷款利率的1.3倍，且司法实践中，对违约金的调整多数系参照银行同期同类贷款利率。综上，请求二审撤销原判，依法改判支持其原审诉请。
冠圣公司辩称：一、案涉合同约定的违约金，不是法定的违约金，应适用当前民事法律的规定，含山县国土局认为不可调整的理由，不能成立；二、含山县国土局认为因其逾期付款给其造成的经济损失远高于原审判决的标准，但未能提供证据予以佐证。综上，请求二审驳回上诉，维持原判。
二审中，含山县国土局向本院提交如下新证据：含山县国土局与案外人签订的国有建设用地使用权成交确认书四份，证明因冠圣公司的违约行为给其造成的损失还包括建设用地使用权的升值损失。
冠圣公司质证认为：该组证据仅是复印件加盖了含山县国土局的公章，且与本案�具有关联性，不予认可。
冠圣公司在二审中未提交新的证据。
本院认证认为：该组证据系复印件加盖含山县国土局的公章，真实性无法认定，且国有建设用地使用权出让价格与其位置、成交的时间等诸多因素相关，与本案不具有关联性，不能达到含山县国土局的证明目的，依法不予认定。
二审查明的事实及对一审证据的认定意见与原审一致。
根据各方的诉辩意见，归纳本案争议焦点为：一、案涉合同的违约金标准能否予以调整；二、如可调整，原审将违约金标准调整至中国人民银行同期贷款利率的1.3倍，是否适当。
本院认为：一、《中华人民共和国物权法》第一百三十八条规定，采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。本案中，冠圣公司�含山县国土局签订的国有建设用地使用权出让合同，系平等主体签订的民事合同，应适用我国的民事法律的相关规定。因冠圣公司支付200万元土地出让价款后，逾期支付剩余的土地出让金的行为已构成违约，按约应向含山县国土局支付滞纳金。因案涉合同属民事合同，依照我国合同法的规定以及双方当事人真实意思表示，上述滞纳金虽名为滞纳金实则为逾期付款违约金，如双方约定的违约金过分高于冠圣公司造成的损失的，冠圣公司可以请求人民法院予以适当减少，故含山县国土局抗辩称双方约定的为法定滞纳金且不可调整，无法律依据，不予采信。二、冠圣公司逾期支付剩余土地出让金，给含山县国土局造成的损失为利息损失，关于含山县国土局主张冠圣公司给其造成的损失还包括融资损失以及建设用地使用权升值损失，缺乏事实依据，不予支持。因双方约定的违约金为以本案剩余土地出让金为基数按每日1‰的标准进行计算，远高于冠圣公司造成的利息损失的30%，属于合同法规定的双方约定的违约金过分高于造成的损失的情形，现冠圣公司主张要求予以调整，依据充分，原审调整按照中国人民银行同期贷款利率（2011年7月7日公布的三至五年期贷款利率6.9%）的1.3倍为违约金的计算标准，并无不当，本院依法予以维持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，含山县国土局的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审诉讼费的负担按一审判决执行，二审案件受理费25380元，由上诉人含山县国土资源局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曹悝元
审 判 员 陈广金
代理审判员 华慧敏
二〇一六年三月二十三日
书 记 员 何小华
附法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院�发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。