湖南省郴州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）湘10委赔1号
赔偿请求人罗明，男。
委托代理人刘文彬，湖南宣阳律师事务所律师。
赔偿义务机关安仁县公安局，住所地湖南省安仁县永乐江镇安仁大道。
法定代表人周劲凌，该局局长。
委托代理人侯云瀚，男，住湖南省安仁县永乐江镇五一南路。
委托代理人尹思博，男，住湖南省安仁县永乐江镇日光路***号。
复议机关郴州市公安局，住所地湖南省郴州市青年大道318号。
法定代表人张军，该局局长。
委托代理人陈淑珍，女，住湖南省郴州市北湖区人民东路**号。
委托代理人罗晓伟，湖南星河律师事务所律师。
罗明因刑事违法追缴赔偿申请安仁县公安局国家赔偿一案，于2017年6月7日向安仁县公安局提交了刑事赔偿申请书，安仁县公安局未在法定期限内作出是否赔偿的决定，罗明遂向郴州市公安局申请复议。郴州市公安局于2017年10月24日作出郴公刑赔复决字[2017]6号刑事赔偿复议决定（以下简称6号复议决定）：由安仁县公安局返还罗明1,080,000元并支付2013年5月7日起至本决定作出日止同期存款利息，利率按本决定作出时中国人民银行公布的整存整取定期存款一年基准利率确定。罗明不服，于2017年11月23日向本院赔偿委员会申请国家赔偿。本院于2018年1月8日受理后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。
复议机关郴州市公安局审理查明：2013年4月11日，安仁县公安局以罗明涉嫌诈骗对其刑事拘留，2013年5月7日、5月10日，罗明的家属凭安仁县公安局开出编号为1210326354、1210326362的《湖南省非税收入一般缴款书》，分别将800,000元、500,000元以公安罚没收入（退赃款）名义缴入安仁县非税收入管理局，2013年5月10日罗明被取保候审。2014年8月28日罗明确认退款数额后，2014年10月15日，由另一涉嫌诈骗案的家电经营商侯德凤（罗明的亲戚）从安仁县公安局领回暂扣款220,000元转交给了罗明的父亲罗树新。2015年5月18日罗明又被安仁县公安局刑事拘留，同年6月2日被逮捕，2016年1月17日安仁县人民法院决定对其取保候审。2015年11月27日，安仁县人民检察院向安仁县人民法院提起公诉。安仁县人民检察院指控：罗明以非法占有为目的，利用低保户身份信息伪造申报资料，骗取国家家电下乡补贴1,021,203.26元（其中未销售的20台家电采取伪造虚假申报资料方式骗取补贴款人民币6394.96元），数额特别巨大，罗明的行为已构成诈骗罪。安仁县人民法院经审理认为：1、罗明以非法占有为目的，将未销售的电器利用低保户身份信息伪造购机客户信息申报、骗取国家家电下乡补贴款人民币6394.96元，数额较大，其行为已构成诈骗罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币一万元。违法所得人民币6394.96元，予以没收，上缴国库。2、对公诉机关指控罗明骗取国家家电下乡补贴款人民币1,014,808.3元因证据未达到确实、充分，根据“有利于被告人”原则，不予认定。未随案移交的暂扣款人民币1,100,000元，由有权机关依法处理。3、2017年6月14日，安仁县人民法院向安仁县财政局、安仁县经科商局发出司法建议书，建议对罗明违反家电下乡有关政策及法规领取的1,014,808.3元予以审查处理（目前为止尚未处理）。2017月6月7日，罗明向安仁县公安局提出赔偿申请，安仁县公安局收到赔偿申请后，未在规定期限内作出是否赔偿的决定。罗明于2017年8月29日向郴州市公安局申请复议，根据《国家赔偿法》第二十四条第一款规定，郴州市公安局当即予以受理。
郴州市公安局认为：本案争议的焦点是，安仁县公安局是否应当返还罗明1,100,000元。1、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十四条规定：公安机关、人民检察院和人民法院对查封、扣押、冻结的犯罪嫌疑人、被告人的财物及其孳息，应当妥善保管，以供核查，并制作清单，随案移送。任何单位和个人不得挪用或者自行处理……人民法院作出的判决生效以后，有关机关应当根据判决对查封、扣押、冻结的财物及孳息进行处理……根据上述规定，一是，只有人民法院有权决定对在案财物作出处理，并且要以判决的形式体现在法律文书中。二是，有关机关只能依据生效判决对查封、扣押、冻结的财物及其孳息进行处理。本案中，安仁县公安局在办理该刑事案件过程中，扣押赔偿请求人罗明的财产后没有随案移送，未经法院判决就予以没收，违反了上述规定，于法无据。其行为符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法若干问题的解释》（法释[2015]24号）第三条第一款第（七）项规定的“对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的”情形，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权，应当予以返还。但安仁县公安局扣押赔偿请求人罗明1,300,000元后已返还了220,000元，因此，实际应当返还金额为1,080,000元；而对赔偿请求人罗明违反家电下乡有关政策及法规领取的补偿款有权处理的机关是安仁县财政局等单位，安仁县公安局对该案无行政处理权。2、另查明，安仁县公安局在收到赔偿请求人罗明的赔偿申请后，在规定期限内没有作出是否赔偿的决定，违反了《国家赔偿法》第二十三条的规定，赔偿请求人向郴州市公安局申请复议符合《国家赔偿法》第二十四条第一款的规定，根据《国家赔偿法》第二十五条，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条第一款第（四）项的规定，郴州市公安局应当在收到申请之日起两个月内依法决定赔偿义务机关是否应予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项、第三十六条第（一）项、第（七）项、第（八）项、第二十五条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第（七）项、第二十条，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条第一款第（四）项之规定，决定：一、由安仁县公安局返还罗明1,080,000元；二、由安仁县公安局支付罗明1,080,000元自2013年5月7日起至本决定作出日止同期存款利息，利率按本决定作出时中国人民银行公布的整存整取定期存款一年基准利率确定。
赔偿请求人罗明的赔偿请求：一、判定赔偿义务机关安仁县公安局支付罗明1,080,000元；二、判定赔偿义务机关安仁县公安局支付因违法罚没1,300,000元所产生的利息（其中800,000元自2013年5月7日开始计息，500,000元自2013年5月10日开始计息至2014年10月15日，280,000元自2014年10月16日开始计息，利率按作出赔偿决定时中国人民银行公布的整存整取定期存款一年基准利率确定）。
事实和理由：罗明因涉嫌诈骗罪被安仁县公安局刑事拘留，安仁县公安局以追缴赃款为由分别于2013年5月7日和2013年5月10日罚没罗明800,000元和500,000元，后于2014年10月15日返款220,000元。安仁县人民法院于2016年2月26日作出（2015）安刑初字第135号刑事判决，其中第三项判定未随案移送的暂扣款1,100,000元，由有权机关依法处理。罗明遂向安仁县公安局提出刑事赔偿请求，安仁县公安局未在法定期限内作出是否赔偿的决定，罗明依法向郴州市公安局提出刑事赔偿复议申请。郴州市公安局于2017年10月24日作出6号复议决定，罗明认为该复议决定的利息计算方法错误，请求法院支持罗明的赔偿请求。
赔偿义务机关安仁县公安局答辩称：一、罗明在2017年6月7日向安仁县公安局提出赔偿请求时，其赔偿请求中第二项是请求赔偿1,100,000元银行同期利息，现罗明向郴州市中级人民法院赔偿委员会提出赔偿1,300,000元的利息，与其向安仁县公安局提出的利息赔偿请求不相符，因此，郴州市公安局作出的复议决定依法有据，罗明申请赔偿的理由不成立。二、利息的产生和计算应当以本金为基础，脱离本金计算利息缺乏事实依据。综上，请求法院驳回罗明的赔偿申请。
复议机关郴州市公安局意见：罗明的赔偿请求以及复议请求中的第二项仅仅是要求安仁县公安局支付1,100,000元的利息，而并未要求支付1,300,000元的利息，郴州市公安局是在罗明复议请求的基础上作出6号复议决定，该复议决定正确，程序合法，应予维持。请求法院依法驳回罗明的赔偿请求。
本院2018年2月1日进行了质证，赔偿请求人罗明向本院提交了下列证据：
1.罗明的身份证复印件，拟证明主体适格；
2.6号复议决定书，拟证明郴州市公安局对罗明的国家赔偿请求予以支持正确，但对利息的计算错误，故提起国家赔偿申请；
3.安仁县人民法院（2015）安刑初字第135号刑事判决书，拟证明安仁县公安局违法罚没收入的事实，其中2013年5月7日罚没800,000元，2013年5月10日罚没500,000元，2014年10月15日退还220,000元，其余的没有返还给罗明；
4.湖南省非税收入一般缴款书两份，拟证明安仁县公安局罚没收入的事实。
赔偿义务机关安仁县公安局向本院提交了下列证据：
1.刑事赔偿申请书，拟证明罗明向安仁县公安局提出赔偿请求时，只主张1,100,000元的银行同期存款利息，对另外200,000元利息赔偿请求予以了放弃；
2.司法建议书，拟证明安仁县公安局扣押罗明1,300,000元合法有据，这1,300,000元是暂扣款，不是罚没收入；
3.安仁县人民法院（2015）安刑初字第135号刑事判决书，拟证明1,300,000元属合法扣押的暂扣款，不是罚没收入；
4.领条（罗树新、侯德凤），拟证明2014年10月15日，安仁县公安局返还罗明220,000元。
复议机关郴州市公安局向本院提交了下列证据：
1.刑事赔偿复议申请书；
2.刑事赔偿复议申请受理通知书；
3.提交国家赔偿案件情况通知书；
4.安仁县公安局提交的《罗明申请国家赔偿一案有关情况说明》；
5.6号复议决定书；
6.送达回执。
证据1-6拟证明郴州市公安局对罗明的刑事赔偿复议审理程序合法，刑事赔偿复议决定正确。
当事人对证据质证意见如下：
对罗明提供的证据，安仁县公安局质证认为：对证据1-4的真实性无异议，2014年10月15日退还220,000元属实，但800,000元和500,000元是安仁县公安局依法暂扣的款项，不是罚没收入，扣押上述款项合法有据。
对罗明提供的证据，郴州市公安局质证认为：对证据1-4真实性无异议，对证据2-4的证明方向有异议。证据2郴州市公安局作出的复议决定是正确的，且复议决定的利息超出了国家标准，保障和照顾了罗明的权益；对证据3刑事判决书无异议，该判决书证实1,300,000元是合法扣押的暂扣款，不属于罚没收入；证据4中两笔款是罗明主动交纳争取取保候审的。
对安仁县公安局提供的证据，罗明质证认为：对证据1-4真实性无异议，对证据1的证明方向有异议，罗明向国家赔偿委员会申请国家赔偿时变更其赔偿请求是法律赋予的权利；证据2与本案无关联性，不能证明安仁县公安局罚没1,300,000元符合法律规定，2015年安仁县商务局和安仁县财政局对罗明的违法行为已经罚款20,000元，安仁县人民法院对当时的情况不了解，所以才作出的司法建议书；对证据3的证明方向有异议，1,300,000元并非暂扣款，该款不是罗明主动交纳的，而是以罚没收入的形式交纳的，但即使是暂扣款，也没有予以退还；对证据4无异议。
对安仁县公安局提供的证据，郴州市公安局质证认为：对证据1-4均无异议。
对郴州市公安局提供的六份证据，罗明和安仁县公安局均无异议。
对以上证据本院认证如下：赔偿请求人罗明提交的四份证据，赔偿义务机关安仁县公安局提交的四份证据以及复议机关郴州市公安局提交的六份证据均能够客观反映本案案件事实，本院予以认定。
经审理查明，赔偿请求人罗明自2008年以来经营安仁县红太阳家电城及安仁县康佳电器，销售各类家电。2013年4月11日，安仁县公安局以涉嫌诈骗罪对罗明予以刑事拘留。2013年5月7日和2013年5月10日，罗明以公安罚没收入（退赃款）的名义向安仁县公安局分别缴纳了800,000元和500,000元（湖南省非税收入一般缴款书1210326354、1210326362号）。2014年10月15日，安仁县公安局通过侯德凤将220,000元退还给了罗明的父亲罗树新。2015年11月27日，安仁县人民检察院指控罗明犯诈骗罪一案向安仁县人民法院提起公诉。2016年2月26日，安仁县人民法院作出（2015）安刑初字第135号刑事判决：“一、罗明犯诈骗罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币一万元；（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年4月11日起至2016年1月17日止。罚金限在判决生效后三十日内缴纳。）二、罗明违法所得人民币6394.96元，予以没收，上缴国库；三、未随案移送的暂扣款人民币1,100,000元，由有权机关依法处理。”2017年6月14日，安仁县人民法院向安仁县财政局和安仁县经科商局发出司法建议书，建议对罗明未作犯罪金额判处的家电下乡补贴款人民币1,014,808.3元予以审查处理。
2017年6月17日，罗明以安仁县公安局在履行侦查职权时违法对财产采取追缴、罚没等措施为由向该局申请刑事赔偿，要求安仁县公安局返还1,100,000元，并支付银行同期存款利息,但安仁县公安局未在法定期限内作出赔偿决定。2017年8月27日，罗明向郴州市公安局申请复议，郴州市公安局于同年8月29日受理该复议申请，并于同年10月24日作出6号复议决定，认为：安仁县公安局在办理该刑事案件过程中，扣押罗明的财产后没有随案移送，未经法院判决就予以没收，违反法律规定，于法无据，应当予以返还。决定：一、由安仁县公安局返还罗明1,080,000元；二、由安仁县公安局支付罗明1,080,000元自2013年5月7日起至本决定作出日止同期存款利息，利率按本决定作出时中国人民银行公布的整存整取定期存款一年基准利率确定。罗明不服，于2017年11月23日向本院赔偿委员会申请国家赔偿。
另查明，赔偿请求人罗明对刑事赔偿复议的程序没有异议。
本院赔偿委员会认为，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第（七）项规定：“对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：……（七）对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。”本案中，安仁县公安局在办理罗明涉嫌诈骗罪案件过程中，罗明以公安罚没收入（退赃款）名义分别向其缴纳800,000元和500,000元，安仁县公安局在案件审理过程中既未将涉案款项随案移送，亦未在安仁县人民法院（2015）安刑初字第135号刑事判决生效后对法院没有处理的财产予以返还，其行为属于侵犯财产权的情形，罗明有获得国家赔偿的权利，安仁县公安局为赔偿义务机关。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（一）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产”。第（七）项规定：“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条第一款、第二款、第三款规定：“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的汇款的，应当支付银行同期存款利息，利率参照赔偿义务机关作出赔偿决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定，不计算复利。复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，利率参照新作出决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定。计息期间自侵权行为发生时起算，至作出生效赔偿决定时止；但在生效赔偿决定作出前侵权行为停止的，计算至侵权行为停止时止。”根据以上规定，安仁县公安局应当对罗明所缴纳款项1,300,000元予以返还，扣除2014年10月15日退还的220,000元外，还应返还1,080,000元。利息自侵权行为发生时起计算至作出生效赔偿决定时止，其中800,000元的利息参照本决定作出时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率自2013年5月7日起计算至2014年10月15日，500,000元的利息参照本决定作出时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率自2013年5月10日起计算至2014年10月15日，2014年10月16日之后的利息以1,080,000元为基数参照本决定作出时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率计算至本决定作出之日止。赔偿请求人罗明认为郴州市公安局6号复议决定利息计算错误，向本院赔偿委员会申请国家赔偿，于法有据，其申请应予支持。另，关于以上财产的返还以及利息的支付，罗明可根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十七条的规定，向安仁县公安局提出申请。综上，本院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项、第二十二条、第二十七条、第二十八条、第三十六条第（一）项、第（七）项、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第（七）项、第二十条第一款、第二款、第三款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项的规定，决定如下：
一、撤销郴州市公安局郴公刑赔复决字[2017]6号刑事赔偿复议决定；
二、由安仁县公安局返还罗明1,080,000元，并支付罗明自侵权行为发生时起至本决定作出之日期间的利息，利率参照本决定作出之日中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定（其中800,000元的利息自2013年5月7日起计算至2014年10月15日，500,000元的利息自2013年5月10日起计算至2014年10月15日，2014年10月16日之后的利息以1,080,000元为基数计算至本决定作出之日止）。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年三月二十九日
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；
（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。
第二十二条赔偿义务机关有本法第十七条、第十八条规定情形之一的，应当给予赔偿。
赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。
赔偿请求人提出赔偿请求，适用本法第十一条、第十二条的规定。
第二十七条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，采取书面审查的办法。必要时，可以向有关单位和人员调查情况、收集证据。赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。
第二十八条人民法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起三个月内作出决定；属于疑难、复杂、重大案件的，经本院院长批准，可以延长三个月。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理:
(一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产;
(二)查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿;
(三)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金;
(四)应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金;
(五)财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金;
(六)吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支;
(七)返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息;
(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
第三十七条赔偿费用列入各级财政预算。
赔偿请求人凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书，向赔偿义务机关申请支付赔偿金。
赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起七日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起十五日内支付赔偿金。
赔偿费用预算与支付管理的具体颁发由国务院规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：
（一）赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件无关，经审查属实的；
（二）终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；
（四）未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；
（五）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；
（六）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；
（七）对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。
有前款第三项至六项规定情形之一，赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。
第二十条返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的汇款的，应当支付银行同期存款利息，利率参照赔偿义务机关作出赔偿决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定，不计算复利。
复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，利率参照新作出决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定。
计息期间自侵权行为发生时起算，至作出生效赔偿决定时止；但在生效赔偿决定作出前侵权行为停止的，计算至侵权行为停止时止。
被罚没、追缴的资金属于赔偿请求人在金融机构合法存款的，在存款合同存续期间，按照合同约定的利率计算利息。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。