福建省厦门市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2016）闽02行赔初61号
原告泉州诚成工艺有限公司，住所地福建省泉州市丰泽区北峰镇潘山街。
法定代表人成秉乐，董事长。
委托代理人于宏亮，北京观韬（厦门）律师事务所律师。
被告泉州市丰泽区人民政府，住所地福建省泉州市丰泽区津淮街中段丰泽区政府公务大楼。
法定代表人杨国昕，代区长。
委托代理人侯侨海，泉州市丰泽区人民政府北峰街道办事处工作人员。
委托代理人陈榕，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。
原告泉州诚成工艺有限公司（下称诚成公司）因诉被告泉州市丰泽区人民政府（下称丰泽区政府）行政赔偿一案，于2016年11月14日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告诚成公司法定代表人成秉乐及其委托代理人于宏亮，被告丰泽区政府的委托代理人侯侨海、陈榕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诚成公司诉称，原告系泉国用（2000）字第200184号《国有土地使用证》项下国有土地使用权人，国有土地使用权有效期至2045年3月1日。现原告调查得知上述国有土地已被变更为泉州市万科北峰房地产有限公司开发建设商品房。于是，原告向被告申请信息公开，要求公开原告所有的国有土地使用如何变更及地上建筑物和附属物的情况。被告于2016年10月21日向原告邮寄了一份《关于征收北峰组团滨江片区潘山启动项目房屋的决定》。原告认为被告作出案涉房屋征收决定存在以下违法情形并且侵犯原告的合法权益：1.案涉房屋征收决定以公共利益为名征收原告房屋用于土地商业开发，不符合公共利益需要；2.案涉房屋征收决定，适用法律法规错误，如未将征收决定依法送达给原告，原告多方维权直到申请政府信息公开方才将房屋征收决定邮寄给原告，且在征收过程中未告知原告救济权利及救济权利行使期限等事项；3.被告作出案涉房屋征收决定前没有履行诸如腾空验收等法定程序，导致原告房屋内价值2000多万元的样品、古玩字画、名贵家具等全部不知所踪。综上，被告房屋征收决违法，请求法院判决被告赔偿原告经济损失暂计人民币4000万元。
被告丰泽区政府答辩称，一、本案被诉行政行为并未侵犯原告的财产权，原告不具备原告主体资格，无权提起赔偿诉讼，依法应驳回起诉。2012年9月20日，被告作出案涉房屋征收决定并于同日发布房屋征收公告，依法在征收范围内进行张贴公示。原告被征收房屋位于征收范围内，经多次协商，2013年1月26日，原告与房屋征收部门就被征收房屋签订了《国有土地上房屋征收补偿安置协议》[合同编号：潘山启动区（企业）005号]，合计补偿原告被征收房屋货币补偿款、搬迁费、附属物补偿费、奖励金、材料费补偿等1350.2038万元，截止2014年7月已经支付原告1250万元。且被征收房屋系由原告自行腾空交付予以拆除。2013年原告向征迁工作指挥部提交申请、报告中载明，原告的“一切财产已承诺放弃，请指挥部确认公司已清空”、“厂房已移交贵部全部拆除完毕”。二、原告起诉已经超过法定起诉期限。被告于2012年9月20日作出案涉房屋征收决定，并于同日发布征收公告，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，依法在征收范围内进行张贴公示。征收公告第八条载明“被征收人如有不服《房屋征收决定书》，可在本公告发布之日起60日内向上级人民政府申请行政复议，或在三个月内向人民法院提起行政诉讼。”且原告于2013年1月26日与房屋征收部门就被征收房屋达成《国有土地上房屋征收补偿安置协议》[合同编号：潘山启动区（企业）005号]，并已实际履行，也进一步反映原告已经知悉被告的征收决定及行为。但原告直至2016年11月才向法院起诉，明显超过起诉期限。而原告于诉状中称其于2016年10月通过信息公开才知悉案涉房屋征收决定不能成立。三、被告作出案涉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的条件和程序，依法有据。综上，原告要求被告赔偿其经济损失4000万元没有事实和法律依据，请求驳回原告起诉。
经审理查明，2012年9月20日，被告作出《关于征收北峰组团滨江片区潘山启动项目房屋的决定》，因北峰——丰州组团滨江片区潘山启动项目建设的需要，决定对位于泉州市丰泽区北峰街道招丰、招贤社区，用地面积约为571亩，东至江滨路，西至黄龙大桥，南至新建金潘段江滨路，北至省道307线范围内国有土地上的房屋（具体范围以征收范围红线为准）进行征收，房屋征收部门为泉州市丰泽区住房与建设局，房屋征收实施单位为丰泽区政府北峰街道办事处。同日，被告作出《关于征收北峰组团滨江片区潘山启动项目房屋的公告》，公布了征收决定、建设项目、征收范围、征收部门、征收实施单位、补偿方案、签约期限等内容，并告知被征收人如不服房屋征收决定，可在公告发布之日起60日内向上级人民政府申请行政复议，或在三个月内向人民法院提起行政诉讼。
2000年11月，原告取得泉国用（2000）字第200184号《国有土地使用证》，载明该幅土地位于泉州市丰泽区北峰镇招贤村潘山街，土地面积4030平方米，土地用途及使用类型为工业出让用地，该权证同时备注：“该房屋已被部分拆除，房屋拆迁面积24.71平方米，土地使用权面积523.46平方米，办理安置房产权证时，应将此件缴交办证机关.省道307及泉山路拓改工程指挥部”。登记在原告名下的上述土地及地上房屋位于案涉房屋征收决定的征收范围内。2013年1月26日，原告诚成公司（乙方）作为被征收人就被征收房屋与征收部门泉州市丰泽区住房和建设局（甲方）、征收实施单位丰泽区政府北峰街道办事处（丙方）签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议》[合同编号：潘山启动区（企业）005号]。协议约定：乙方选择以货币补偿方式进行补偿安置，各项补偿款共计1350.2038万元。协议签订后至原告向本院起诉前，征收部门与征收实施单位先后支付原告征收补偿款1200余万元。协议履行期间，原告于2013年向滨江片区潘山启动项目指挥部出具申请书、报告，请求发放补偿款等。原告被征收房屋已于2013年被拆除。
原告认为被告作出案涉房屋征收决定违法侵犯其合法权益，遂于2016年11月向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告作出案涉房屋征收决定违法并赔偿其经济损失暂计4000万元。对原告起诉请求确认案涉房屋征收决定违法，本院另案处理。
以上事实有《国有土地上房屋征收补偿安置协议》及协议附件、国有土地使用证、申请书、报告、征迁补偿款发放表、《关于征收北峰组团滨江片区潘山启动项目房屋的决定》、《关于征收北峰组团滨江片区潘山启动项目房屋的公告》等证据予以证明。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”另，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”在案证据表明，原告名下泉国用（2000）字第200184号《国有土地使用证》项下位于泉州市丰泽区北峰镇招贤村潘山街的土地及地上房屋位于案涉房屋征收决定的征收范围内。被告于2012年9月20日作出案涉房屋征收决定及征收公告。2013年1月26日，原告就被征收房屋与征收部门、征收实施单位签订了《房屋征收补偿安置协议》。被告于2013年间向原告支付了征收补偿协议项下的大部分的征收补偿款，原告也当庭确认其收到前述征收补偿款。协议履行期间，原告在2013年期间发函给项目拆迁指挥部要求支付征收补偿款。由此可知，原告至迟在2013年就应当知道案涉房屋征收决定，原告主张其直至2016年10月通过政府信息公开方得知案涉房屋征收决定，与事实不符，本院不予支持。原告直至2016年11月向本院起诉，以案涉房屋征收决定违法为由要求行政赔偿，已超过2年的起诉期限，故对其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告泉州诚成工艺有限公司要求判令被告泉州市丰泽区人民政府赔偿其经济损失暂计人民币4000万元的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 林琼弘
审 判 员 宋希凡
人民陪审员 王 军
二〇一六年十二月二十一日
代书 记员 陈 靓
附：本案适用的法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
……
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
……
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
……