湖北省黄石市西塞山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0203行初4号
原告大冶市有线广播电视网络有限公司，住所地大冶市新冶大道58号。
法定代表人柯海英，公司董事长。
委托代理人柯国庆、袁墩镇，湖北湛月律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告黄石市工商行政管理局，住所地黄石市西塞山区颐阳路263号。
法定代表人姜健，局长。
委托代理人陈晖，法规科科长。代理权限：一般代理。
委托代理人陈新军，大冶市工商局稽查分局局长。代理权限：一般代理。
被告黄石市人民政府，住所地黄石市杭州东路1号。
法定代表人董卫民，市长。
委托代理人杨曼丽，黄石市人民政府法制办公室工作人员。代理权限：一般代理。
原告大冶市有线广播电视网络有限公司诉被告黄石市工商行政管理局、黄石市人民政府撤销行政处罚决定一案，本院受理后，依法由审判员邱梅担任审判长，与人民陪审员刘进、柯有广组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。原告委托代理人柯国庆、袁墩镇，被告黄石市工商行政管理局行政首长曹浩及委托代理人陈晖、陈新军，被告黄石市人民政府委托代理人杨曼丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2015年6月23日黄石市工商行政管理局以我公司为具有市场独占地位的经营者，认定我公司实施了强制大冶“两湖天下”和“蔚蓝港湾”两小区的1120户业主的交易行为，并作出黄工商处字（2015）44号《行政处罚决定书》，要求我公司改正该违法行为，并处以罚款18万元的行政处罚。我公司不服该处罚决定，遂向黄石市人民政府申请行政复议。黄石市人民政府经过复议作出黄政复决字（2015）046号行政复议决定书，维持了黄石市工商行政管理局的行政处罚决定。对于黄石市工商行政管理局的处罚决定，我公司认为是错误的。为此诉至法院，请求撤销黄石市工商行政管理局作出的黄工商处字（2015）44号《行政处罚决定书》和黄石市人民政府作出的黄政复决字（2015）046号《行政复议决定书》。
原告为了支持其诉讼请求，向本院提交如下的证据（以下系复印件）：
证据一、《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》。证明1、黄石市工商行政管理局作出的行政处罚决定书适用法律错误；2、黄石市工商行政管理局作出的行政处罚决定仅依据物业管理公司、部分证人证言就认定处罚事实，明显证据不足，其中所诉称的1120户主并不能够代表全部业主证明原告有实施限制竞争行为；3、黄石市工商行政管理局作出的行政处罚决定违反了依法行政、实施行政行为应为合理合法，该处罚决定应予以撤销。
证据二、“两湖天下”、“蔚蓝港湾”部分用户选择588元套餐登记表。证明1、大冶有线广播电视网络有限公司在涉案两小区并未实施限制竞争行为，其中有业主选择其他数字电视运营商；2、黄石市工商行政管理局认定我公司涉及规模大负面影响深依据不足。
证据三、数字电视hfc接入技术介绍。证明互联网服务提供者技术上可以为数字电视服务提供者。
证据四、中国电信大冶城北营业厅广告单一份。证明中国电信在大冶市场内提供数字电视服务，说明大冶有线公司不具有市场独占地位。
被告黄石市工商行政管理局辩称，一、原告属于《反不正当竞争法》第六条规定的依法具有独占地位法人经营者；二、原告实施了限制竞争行为；三、答辩人对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。综上所述，答辩人依法对原告在开通有限电视服务时限定用户接受其提供的电视增值服务的不正当竞争行为，作出的具体行政行为事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、程序合法、处罚适当，请求依法维持黄工商处字（2015）44号行政处罚决定。
被告黄石市工商行政管理局为证明其行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了如下证据：（以下证据系复印件）
第一组证据案件来源、立案、调查、审批、送达有关证据
证据一、2015年2月6日、2015年4月7日蔚蓝港湾小区业主代表分别向大冶市工商局、黄石市工商局邮寄举报信各一封。证明被告查处此案件的线索来源于业主的举报。
证据二、黄石市工商行政管理局案件来源登记表（2015年2月6日）一份。证明被告将此案件线索进行了来源登记，并依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，履行了立案审批程序。
证据三、《黄石市工商行政管理局立案审批表》（2015年4月13日）一份。证明被告将此案件线索进行了来源登记，并依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，履行了立案审批程序。
证据四、《黄石市工商行政管理局委托办案（指定办案）审批表》（2015年4月13日）一份。证明被告委托大冶市工商行政管理局调查原告涉嫌的违法行为，并要求受托单位将调查结果报告被告。
证据五、《黄石市工商行政管理局委托调查函》（黄工商委查字（2015）3号）（2015年4月13日）一份。证明被告委托大冶市工商行政管理局调查原告涉嫌的违法行为，并要求受托单位将调查结果报告被告。
证据六、《黄石市工商行政管理局》询问通知书（黄工商询字（2015）16号）及送达回证。证明被告通知原告接受询问调查、提交相关资料等。
证据七、《大冶市工商局关于大冶有线广播电视网络有限公司限制竞争调查终结报告》、《黄石市工商行政管理局案件审核表》各一份。证明被告调查终结，形成调查终结报告，并依法定程序履行了案件核审手续。
证据八、《黄石市工商行政管理局行政处罚案件有关事项审批表》（拟作行政处罚听证告知）、《黄石市工商行政管理局行政处罚听证告知书》（黄工商听告字（2015）29号）及黄石市工商行政管理局送达回证各一份。证明被告履行了法定审批、告知程序，充分保障了原告的听证权利。
证据九、原告要求听证的申请书、被告发出的听证通知书、被告举行的听证记录各一份。证明被告依法举行了听证会，并充分听取了原告的陈述申辩。
证据十、原告于2015年4月22日向被告提交情况说明、退款名单，2015年5月22日提交的陈述申辩意见及在听证会上出示的证明材料。证明原告向被告提出了陈述申辩理由，被告充分保障了申请人的陈述申辩权。
证据十一、《黄石市工商行政管理局行政处罚决定审批表》、《黄石市工商行政管理局行政处罚决定书》（黄工商处（2015）44号）、黄石市工商行政管理局送达回证各一份。证明被告履行了行政处罚决定书的审批、送达程序。
第一组证据足以证明，被告对原告所涉行政违法行为立案、委托调查、审批、听证、送达、处罚决定，均依法进行，程序合法。
第二组证据原告实施限制竞争行为的有关证据
证据十二、《企业法人营业执照》副本复印件一份。证明原告主体身份及在大冶市范围内从事有线模拟电视和数字电视广播业务相关增值业务服务的经营资格。
证据十三、《大冶市人民政府关于实施有线数字电视整体平移工程的通告》、《大冶市人民政府关于有线数字电视临时收费标准的批复》、《大冶市物价局转发大冶市人民政府〈关于有线数字电视临时收费标准的批复〉的通知》各一份。证明大冶市政府规定，对大冶地区新开有线电视的用户收费标准为电视安装费300元，主终端使用费24元／月。用户只要缴纳588元，就可以开通有线电视服务，并收视一年。
证据十四、《省物价局关于规范全省电视服务收费管理的通知》一份。证明政府规定有线电视基本收视维护费和相关服务收费实行政府定价，有线电视增值业务服务和电视付费节目收费实行市场调节价；有线电视网络传输单位应区分基本收视节目与付费节目，不得打包捆绑销售，合并收费。
证据十五、原告提交委托书一份和被委托人的身份证复印件、工作证复印各一份、《大冶市工商行政管理局询问（调查）笔录》两份。原告的受托人石本达陈述，原告对“蔚蓝港湾”“两湖天下”两个小区数字电视开户费的收费标准为1088元／户，此标准为统一标准，是公司的规定，低于此标准公司不提供有线电视开户。截至案发为止，原告委托两家物业公司共收取小区1120名用户数字电视业务费1218560元，其中包括电视增值服务560000元。证明原告授权石本达分别于2015年4月20日、2015年4月23日接受被告调查。表明：1、原告委托物业公司向“蔚蓝港湾”“两湖天下”的用户，按1088元／户的标准收取数字电视业务费，低于此标准不能提供有线电视开户。用户要开通有线电视服务，就必须接受其提供的电视增值业务，否则，不予开户；2、两小区共计收取了1120户，收费额1218560元，其中增值服务560000元；3、原告黄狮海营业厅对两小区也可提供数字电视开户服务，但收费标准同为1088元／户。
证据十六、原告与湖北同惠物业服务有限公司签订《“两湖天下”小区数字电视网络共建协议》一份。证据被告委托湖北同惠物业服务有限公司在所属“两湖天下”小区集中代收高清互动数字电视业务费，双方约定收费项目：依照大冶市高清互动数字电视资费标准，小区业主应缴纳网络综合建设费为1088元／户，由甲方一次性代理收取。收费及服和项目含：初装费、基本视维护费1年、双向高清互动业务费1年、双向高清互动机顶盒一台、ic卡一张。证明1088元／户数字电视业务费，包括基本收视服务和电视增值服务。此标准是物业公司为“两湖天下”小区的用户开通有线电视服务唯一的代收标准，物业公司低于此标准不能代办有线电视开户服务。原告主观上要求，对小区的需要开通有线电视服务的用户必须开通基本收视服务和电视增值服务，否则，就不能开户。
证据十七、湖北同惠物业服务有限公司提供的说明一份、原告开具给物业收费发票二份、物业支付给原告数字电视业务费付款凭证二份。证明物业公司受原告委托向小区500名用户，按1088元／户的标准代收数字电视业务费，代收款项544000元全额交付给原告；物业公司对于低于1088元／户标准的有线电视开户申请，不予受理，不予办理有线电视开户手续。
证据十八、原告与湖北康佰利物业服务有限公司签订《“蔚蓝港湾”小区数字电视网络共建协议》一份。证明原告委托湖北康佰利物业服务有限公司在所属“蔚蓝港湾”小区集中代收高清互动数字电视业务费，双方约定收费项目：依照大冶市高清互动数字电视资费标准，小区业主应缴纳网络综合建设费为1088元／户，由物业公司一次性代理收取。收费及服务项目含：初装费、基本视维护费1年、双向高清互动业务费1年、双向高清互动机顶盒一台、ic卡一张。证明1088元／户数字电视业务费，包括基本收视服务和电视增值服务。此标准是物业公司为“蔚蓝港湾”小区的用户开通有线电视服务唯一的代收标准，物业公司低于此标准不能代办有线电视开户服务原告主观上要求，对小区的需要开通有线电视服务的用户必须开通基本收视服务和电视增值服务，否则，就不能开户。
证据十九、湖北康佰利物业服务有限公司提供的说明一份、原告开具给物业公司收费发票一份、物业公司向用户收取数字电视业务费收据五份。证明物业公司受原告委托，向小区620名用户按1088元／户的标准代收数字电视业务费，代收的款项674560元全额交付给原告；物业公司对于低于1088元／户标准的申请开通有线电视服务，不予受理，不予办理有线电视开户手续。
证据二十、被告办案单位大冶市工商局对3名小区用户制作的《询问（调查）笔录》、身份证复印件、物业收取数字电视业务费收据复印件。证明1、申请开通有线电视必须向小区物业交纳数字电视业务费1088元／户，低于此标准不能开户，不能提供有线电视信号；2、原告的黄狮海营业厅称“两湖天下”“蔚蓝港湾”小区用户开通有线电视服务第一年必须要交1088元／户，否则，就不能开户，不能提供信号。证明原告对两个小区需要开设有线电视服务的用户，必须按1088元／户标准收取数字电视业务费，低于此标准就不能开户。小区的用户只要申请开通有线电视服务，就必须接受其提供的电视增值服务，否则，就不能开户。对于其他小区的用户，只需交588元／户就开通有线电视服务。
证明二十一、原告的黄狮海营业大厅工作人员对话录音。证明对于“两湖天下”等新建小区的用户开通有线电视服务，必须缴纳数字电视业务费1088元，1088元包含电视增值服务，低于此标准，不予开户。
第三组证据被告所依据的规范性文件
证据二十二、《中华人民共和国反不正当竞争法》第六条公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。
第十六条县级以上监督检查部门对不正当竞争行为，可以进行监督检查。
第二十三条公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争的，省级或者设区的市的监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以五万元以上二十万元以下的罚款。
证据二十三、《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条：公用企业在市场交易中，不得实施下列限制竞争的行为：（二）限定用户、消费者只能购买和使用其指定的经营者生产或者经销的商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准要求的同类商品。
第五条公用企业实施前条所列行为的，由工商行政管理机关依据《反不正当竞争法》第二十三条的规定，责令停止违法行为，并可以根据情节，处以五万元以上、二十万元以下罚款。
第九条本规定所称商品包括服务。其他依法具有独占地位的企业从事违反本规定的行为，依照本规定处理。
证据二十四、《湖北省工商行政管理机关实施行政处罚自由裁量权暂行规定》第十二条行政罚款自由裁量原则上在法定幅度内划分为三个层次：低幅度范围为罚款上限额的30％以下，中幅度范围为罚款上限额的30％—70％，高幅度范围为罚款上限额的70％以上。
证据二十五、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》
第十七条工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。
第十八条立案应当填写立案审批表，同时附上相关材料（投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告、已核查获取的证据等），由县级以上工商行政管理机关负责人批准，办案机构负责人指定两名以上办案人员负责调查处理。
第四十三条办案人员在调查取证过程中，要求当事人在笔录或者其他材料上签名、盖章或者以其他方式确认，当事人拒绝到场，拒绝签名、盖章或者以其他方式确认，或者无法找到当事人的，办案人员应当在笔录或其他材料上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。
第四十五条案件调查终结，或者办案机构认为应当终止调查的，按照下列方式处理：（一）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，写出调查终结报告，草拟行政处罚建议书，连同案卷交由核审机构核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。
第五十条核审机构经过对案件进行核审，提出以下书面意见和建议：（一）对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件，同意办案机构意见，建议报机关负责人批准后告知当事人。
第五十一条核审机构核审完毕，应当及时退卷。办案机构应将案卷、拟作出的行政处罚建议及核审意见报工商行政管理机关负责人审查决定。
第五十二条工商行政管理机关负责人对行政处罚建议批准后，由办案机构以办案机关的名义，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。凡拟作出的行政处罚属于听证范围的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。行政处罚案件的听证程序，按照国家工商行政管理总局专项规定执行。
第五十三条工商行政管理机关在告知当事人拟作出的行政处罚建议后，应当充分听取当事人的意见。对当事人提出的事实、理由和证据，认真进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，工商行政管理机关应当予以采纳。不得因当事人陈述、申辩、申请听证而加重行政处罚。
第五十四条商行政管理机关负责人经对案件调查终结报告、核审意见或者听证报告，当事人的陈述、申辩意见，拟作出的行政处罚决定进行审查，根据不同情况分别作出给予行政处罚、销案、不予行政处罚、移送其他机关等处理决定。
第五十六条商行政管理机关作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书的内容包括：（一）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的内容和依据；（四）采纳当事人陈述、申辩的情况及理由；（五）行政处罚的履行方式和期限；（六）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（七）作出行政处罚决定的工商行政管理机关的名称和作出决定的日期。行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的工商行政管理机关的印章。
第五十七条适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。
该组证据证明，被申请人依法定程序行使职权，对被申请人的处罚定性准确，适用法律正确，处罚适当。
证据二十六、《国家工商行政管理局关于有线电视台实施强制交易行为定性处理问题的答复》。
广播电视事业是国家实行统一规划和管理的特殊行业，有线电视是广播电视事业的重要组成部分。依照国家有关广播电视管理法律法规的规定，有线电视台是经广播电视行政部门特许设立、通过有线方式向有线电视系统终端户提供有偿电视节目服务的机构，属于《反不正当竞争法》第六条规定的依法具有独占地位的经营者。有线电视台在提供电视节目服务中滥用其独占地位，强制用户购买其指定的商品，损害了消费者的合法权益，扰乱了正常的竞争秩序，构成《反不正当竞争法》第六条以及国家工商行政管理局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条规定的限制竞争行为，应当依照《反不正当竞争法》第二十三条的规定予以处罚。
证据二十七、《关于如何认定其他依法具有独占地位的经营者问题的答复》（工商公字（2０００）第48号）一、《反不正当竞争法》第六条规定的“其他依法具有独占地位的经营者”，是指公用企业以外的由法律、法规、规章或者其他合法的规范性文件赋予其从事特定商品（包括服务）的独占经营资格的经营者。所谓独占地位，是指经营者的市场准入受到法律、法规、规章或者其他合法的规范性文件的特别限制，该经营者在相关市场上独家经营者没有充分的竞争以及用户或者消费者对其提供的商品具有较强的依赖性的经营地位。
被告黄石市人民政府辩称，一、答辩人的行政复议程序合法；二、答辩人作出的行政复议决定内容合法。1、原告属于“其他依法具有独占地位法人经营者”；2、原告实施了“限定他人购买其指定的经营者的商品”的行为。综上所述，答辩人作出的黄政复决字（2015）046号《行政复议决定书》，决定维持黄石市工商行政管理局作出的黄工商处字（2015）44号行政处罚决定，事实清楚、适用法律正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告黄石市人民政府为证明其行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了如下证据：（以下证据系复印件）
证据一、行政复议受理阶段证据：1、原告行政复议申请书；2、黄政复办受通字（2015）046号行政复议受理通知书及送达回证。证明行政复议受理程序合法。
证据二、行政复议决定阶段证据：1、黄政复办答通字（2015）046号行政复议答复通知书及送达回证；2、黄政复延审字（2015）046号《延期审理通知书》及送达回证；3、市工商局《行政复议答复书》；4、市工商局提交的证据（由市工商局举证）；5、黄政复决字（2015）046号《行政复议决定书》及送达回证。证明答辩人作出的行政复议决定的程序和内容合法。
原告对被告黄石市工商行政管理局提供证据的质证意见：证据一、举报信没有任何举报人署名，案件线索来源是大冶市工商局，该证据形式上不合法，对真实性、合法性有异议。证据二、三对合法性有异议。证据四、五的真实性、关联性无异议，对合法性异议，该证据是内部管理形式。证据六、真实性、合法性、关联性无异议。证据七、真实性、合法性有异议。证据八、无异议。证据九、十合法性无异议，但对证明目的有异议。从程序上仅仅履行了义务，没有听取原告的意见。证据十一、真实性、合法性、关联性无异议。证据十二、十三、十四真实性、合法性、关联性无异议。证据十五、对调查笔录有异议，具有一定的欺骗性，对证实的内容与事实不符。证据十六、十八真实性无异议，但对证明目的有异议。证据十七、十九真实性无异议，对证明目的有异议。证据二十、真实性、合法性、关联性有异议。证据二十一、真实性、合法性、关联性有异议，该证据在听证阶段没有提供，被告黄石市工商行政管理局也没有说明其合法的来源。
原告对被告黄石市人民政府提供证据的质证意见：对复议程序不持异议，被告没有充分听取原告的意见。
两被告对原告提供证据的质证意见：原告是否具有独占地位的经营者，国家工商总局有明确解释，在市场上原告是没有充分竞争的，消费者对原告有较强的依赖性。有线电视和数字电视是完全不一样的。
对于双方当事人无异议的证据本院依法予以采信。对于有异议的证据，本院将结合本案其他相关证据综合予以认定。
审理查明：原告系一人有限责任公司；成立日期为2010年8月11日；经营范围为大冶市范围内有线模拟电视和数字电视广播业务相关增值业服务（涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营。）。
2015年2月6日、4月7日被告黄石市工商行政管理局接到“蔚蓝港湾”小区、“两湖天下”小区业主举报信、投诉转办函各一份，反映原告强制用户接受不必要的增值服务。被告黄石市工商行政管理局经初步核查后，于4月9日对该案进行立案调查。5月21日，被告黄石市工商行政管理局向原告下达了《行政处罚听证告知书》（黄工商听告字（2015）29号）；6月8日，被告黄石市工商行政管理局举行了听证会；6月23日，被告黄石市工商行政管理局对原告作出黄工商处字（2015）44号行政处罚决定，认定原告的行为构成限制竞争行为。遂对原告作出责令改正违法行为，并处罚款18万元的行政处罚。在处罚决定中，被告黄石市工商行政管理局还告知了原告不服该决定的救济途径。嗣后，原告不服，于2015年8月14日依法向黄石市人民政府行政复议委员会申请行政复议。该委受理后，于同年8月20日向原告送达了黄政复办受通字（2015）046号《行政复议受理通知书》，同时向被告黄石市工商行政管理局送达了《行政复议答复通知书》。后因案情复杂，该委对该案决定延期作出决定，并于10月12日向原告送达了《延期审理通知书》。2015年11月14日该委作出黄政复决字（2015）046号行政复议决定书，维持了被告黄石市工商行政管理局作出的行政处罚决定，原告仍不服，遂向本院提起诉讼。
另查明：2012年7月23日原告与湖北同慧物业服务有限公司签订《“两湖天下”小区数字电视网络共建协议》；9月24日，与湖北康佰利物业服务有限公司签订《“蔚蓝港湾”小区数字电视网络共建协议》。两份协议均约定原告委托上述两家物业服务公司集中收取高清互动电视业务费，收费标准为1088元／户。收费及服务项目含：初装费300元、基本视维费288元、双向高清互动业务费、双向高清和3d频道开通费500元。截止2015年3月25日，湖北同慧物业服务有限公司共收取500户，总计金额544000元；湖北康佰利物业服务有限公司共计收620户，总计金额674560元。两小区共计收费1218560元，其中高清互动业务费560000元，费用均交给了被告。两家物业服务公司在各自出具的《关于我公司收取小区有线用户电视费用的说明》中均写道：“每户，1088元，此标准为唯一收费标准，对不按此标准缴纳的住户，我公司不予收取也不办理有线电视的开户手续。”
根据《湖北省物价局关于规范全省电视服务收费管理的通知》（鄂价工服（2014）163号）及《大冶市人民政府关于有线数字电视临时收费标准的的批复》（冶政函（2011）75号），大冶市地区有线数字电视初装费为每户300元，基本收视费每年288年，用户缴纳588元即可办理有线数字电视开户业务，并可收看有线数字电视一年。
本院认为，本案在审理过程中，原告对被告黄石市工商行政管理局具有法定职权、作出的被诉行政处罚决定符合法定程序均无异议，本院经审查予以认可。被告黄石市人民政府行政复议委员会在法定期限内，依法受理申请、进行审查、作出决定并予以送达，复议程序符合法律规定。
根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：（一）被告黄石市工商行政管理局作出的被诉行政处罚决定认定原告为违法行为责任人的事实是否清楚。即：原告是不是依法具有独占地位的经营者；（二）被诉行政处罚决定证据是否确凿，即：被告黄石市工商行政管理局认定原告存在限制竞争行为的事实的证据是否确实、充分。（三）被诉行政处罚决定适用法律、法规是否正确、处罚是否适当。
关于争议焦点（一）《国家工商行政管理局关于有线电视台实施强制交易行为定性处理问题的答复》规定：“依照国家有关广播电视管理法律法规的规定，有线电视台是经广播电视行政部门特许设立、通过有线方式向有线电视系统终端户提供有偿电视节目业务的机构，属于《反不正当竞争法》第六条规定的依法具有独占地位的经营者。”具体到本案，原告组建于2010年，系大冶广播电视局全额投资的企业，是目前大冶市唯一一家经批准从事有线电视广播服务的企业，其经营范围核定为：“大冶市范围内有线模拟电视和数字电视广播业务相关增值业服务。”可见其在市场上具有独占性，市民对其有依赖性。属于依法具有独占地位的经营者。
关于争议焦点（二）《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条规定：“公用企业在市场交易中，不得实施下列限制竞争的行为：（二）限定用户、消费者只能购买和使用其指定的经营者生产或者经销的商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准要求的同类商品”。由此可以看出，有线电视用户有自由选择哪种收费标准收看有线电视服务的权利，原告无权限定他人购买其提供的增值服务。从本案查明的事实来看，原告与物业公司在委托收费合同中制定唯一收费标准1088元／户，用户如选择在有线电视开户，就必须接受原告提供的增值服务。对不缴纳1088元／户费用的业主不予办理有线电视收费及开户手续。原告的行为符合《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中规定的限制竞争的行为的表现形式。故被告黄石市工商行政管理局认定原告具有限制竞争行为的事实清楚，作出的被诉行政处罚决定证据确凿。
关于争议焦点（三）原告作为依法具有独占地位的经营者，利用其优势地位，通过设置不交增值业务费就不开户这种障碍，达到限定他人购买其提供的增值业务的目的，其行为剥夺了用户的自主选择权，扰乱了市场秩序，损害了市场的公平交易机制。被告黄石市工商行政管理局依据《中华人民共和国反不正当竞争法》和《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》的规定对原告作出行政处罚决定适用法律、法规正确。且被诉行政处罚决定并不违背行政机关行使行政处罚自由裁量权应遵循的过罚相当、综合裁量的原则，故，被告黄石市工商行政管理局作出的被诉行政处罚决定处罚适当。
综上所述，被告黄石市人民政府作出的黄政复决字（2015）第046号行政复议决定程序合法；被告黄石市工商行政管理局对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律、法规正确、处罚适当。因此原告请求依法撤销黄石市工商行政管理局作出的黄工商处字（2015）44号《行政处罚决定书》和黄石市人民政府作出的黄政复决字（2015）046号《行政复议决定书》的理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告大冶市有线广播电视网络有限公司的诉讼请求。
诉讼费用50元，由原告大冶市有线广播电视网络有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：湖北农行黄石市分行团城山支行。账号：17×××18。上诉人在上诉期间届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。当事人签收一审裁判文书后，即视为已向当事人送达了交纳上诉案件受理费通知书。
审 判 长 邱 梅
人民陪审员 刘 进
人民陪审员 柯有广
二〇一六年十月十日
书 记 员 蔡帆帆