湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘31民终346号
上诉人（原审原告）：王峰，男，土家族，1976年4月24日出生。
委托诉讼代理人：曾中，男，1974年3月19日出生，土家族。
被上诉人（原审被告）：永顺县国土资源局，住所地:永顺县灵溪镇永顺大道。
法定代表人：田琦。
委托诉讼代理人：谢骏，男，1976年5月15日出生，土家族。
委托诉讼代理人：彭勇，湖南生元律师事务所律师。
上诉人王峰与被上诉人永顺县国土资源局劳动争议纠纷一案，不服永顺县人民法院（2017）湘3127民初1241号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月18日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
王峰的上诉请求：1、依法撤销一审民事判决书，发回重审或直接改判；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一审法院没有查清本案事实。上诉人与被上诉人永顺县国土资源局存在劳动关系，自1992年12月29日签订劳动合同后，上诉人一直在被上诉人单位从事测量、司机工作，故永立地产公司改制与上诉人无关。上诉人要求调入被上诉人单位工作是得到了被上诉人单位领导同意，但人事部门一直没有给上诉人办理调动手续。
被上诉人永顺县国土资源局答辩，1、上诉人与被上诉人没有形成劳动关系。上诉人只与永立地产公司签订劳动合同，上诉人没有合法调入被上诉人单位的相关手续。2、上诉人与永立地产公司的劳动关系已经终止。2009年12月永立地产公司已经改制，上诉人是改制安置对象，补偿款一直存放在单位财务室。
王峰一审法院诉讼请求：要求被告给原告赔偿损害100万元。
一审法院认定的事实，被告永顺县国土资源局根据州政府和永办发（1992）第22号文件精神，于1992年11月成立了永顺县永立地产开发公司。公司章程及文件规定：“公司性质为全民所有制企业，人员编制为10人，公司的职能、人员、财务与局机关脱钩，实行自主经营、自负盈亏、独立核算，接受局机关对公司的财务监督检查。公司对所属干部职工的录用、调配、考核、奖惩、选拔任用、离退休等需经主管部门审核，报劳动人事部门批准。原告于1992年12月29日与永顺县永立地产开发公司及永顺县国土资源管理局签订了全民合同制工人劳动合同书，被招收为全民劳动合同制工人，劳动合同期限从1992年12月29日起至2022年12月31日止。合同约定：乙方在甲方工作期间，享受和固定工同样的政治、经济待遇；乙方在合同期间、在遇到下列情况之一时，允许一方提前在一个月前通知对方并报主管部门和劳动争议仲裁委员会同意提前解除合同；试用期间发现不符招工条件；甲方关、停生产等。原告签订劳动合同后被安排在永顺县国土管理局测绘队从事测量工作。1995年5月由于公司不能正常营业，员工停止上班。原告自1995年底至2006年3月一直在家待岗，2006年3月至2007年9月借到永顺县国土资源局从事司机工作，2008年1月以后在家待岗。2009年永顺县永立地产开发公司召开职工大会，根据多数职工的意见，决定对该公司改制。经县人民政府批复（永政函【2009】139号）文件同意，按照《永顺县永立地产开发公司依法解散职工安置方案》对该公司进行了改制，改制时，将原告王峰作为改制对象进行了安置，安排了改制补偿款，补缴了养老保险金单位应缴纳部分，但原告不服安置一直没有领取补偿款，现存放在永顺县国土资源局财务室。期间，原告多次要求调回被告处上班，虽有领导签字同意，但未能通过人事职能部门审批，最终未能调入被告处上班。
另查明，2005年9月22日永顺县永立地产开发公司职工谭金凤等8人向永顺县劳动争议仲裁委员会申诉，永顺县劳动争议仲裁委员会于2005年11月4日作出（2005）永劳仲第03号裁决书裁决：一、由被申诉人（永顺县国土资源局）为申诉人安排工作岗位；二、由永顺县国土资源局补发申诉人自1995年至现在的基本生活费。三、由永顺县国土资源局为申诉人补办基本养老保险手续，补缴自1995年以来的基本养老保险金，其标准为《永顺县劳动社会保险服务中心》对基本养老保险金费用测算的结果，个人缴纳部分由个人负责，用人单位部分由用人单位负责，分别缴纳。永顺县国土资源局不服裁决于2005年11月28日向永顺县法院提起诉讼。永顺县法院于2006年9月28日作出（2005）永民初字第643号判决：一、原告永顺县国土资源局及其开办的永顺县永立地产开发公司与8被告双方劳动合同有效，劳动关系成立；二、由原告永顺县国土资源局及其开办的永顺县永立地产开发公司根据有关法律法规及相关政策妥善安置8被告。谭金凤等8被告不服（2005）永民初字第643号判决向本院提起上诉，本院于2007年2月14日作出（2006）州民一终字第289号判决：驳回上诉，维持原判。
一审法院认为，1992年12月29日原告王峰与被告永顺县国土资源管理局及其开办的永顺县永立地产公司(法人)签订劳动合同书，成为被告永顺县国土资源局及其开办的永顺县永立地产公司合同制工人。因永顺县永立地产公司不能正常营业，于2009年通过审批程序进行了改制，改制时，将原告王峰作为改制对象进行了安置，安排了改制补偿款，补缴了养老保险金单位应缴纳部分，但原告不服安置一直没有领取补偿款。从永顺县永立地产开发公司改制并对职工进行妥善安置时，说明双方签订的劳动合同关系终止。从2005年10月开始，原告就一直多处报告要求进入被告单位工作，但国有机关事业单位工作人员进入和调动应根据管理权限由政府编办、财政、组织人事等相关职能部门通过正常的审批调令程序，不是简单的领导个人签字同意就可以；本案中，原告虽有证据证明相关领导签字同意原告调入被告单位工作，但最终没有取得相关职能部门的正式审批，故领导签字批示对被告不具有法律上的约束力。同时，原告称其招工后就一直在永顺县国土资源管理局工作，与永立地产公司不存在劳动关系，而是与永顺县国土资源管理局存在劳动关系，但因其没有实际取得国家机关事业单位工作人员的身份，且于2009年已被列为企业改制对象，并对其进行了安置，故原告与被告已没有法律上的劳动人事关系。综上所述，被告永顺县国土资源局对原告最终没有被调入被告单位工作没有法律上的过错，原告要求被告赔偿损害100万元的诉讼请求于法无据，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告王峰的诉讼请求。案件受理费10元，由原告王峰负担。
本院经审理查明的案件事实与一审查明的事实相一致，本院对一审认定的事实予以确认。
本院认为，1992年上诉人王峰与被上诉人永顺县国土资源管理局及其开办的永顺县永立地产公司签订劳动合同书，成为永顺县永立地产公司合同制工人。从2005年10月开始，上诉人就一直报告请求调入被上诉人单位工作，虽有证据证明相关领导签字同意，但最终没有取得相关职能部门的正式审批，办理正常的调动手续，故领导签字批示不能对被上诉人单位具有法律上的约束力。因上诉人没有实际取得国家机关事业单位工作人员的身份，于2009年已被列为企业改制对象，并对其进行了安置，故上诉人认为被上诉人有过错要求被告赔偿损害100万元的诉讼请求于法无据，本院不予支持。
综上所述，王峰的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人王峰负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨光福
审判员 曾浩恒
审判员 李华华
二〇一八年六月五日
书记员 杨晓芳
附相关裁判法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
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