河南省灵宝市人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1282行初31号原告:栾川县抱犊寨旅游景区有限公司住所地：栾川县三川镇三川街。法定代表人：段新朝，董事长。委托诉讼代理人：张元峰，河南鸾州律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：卢氏县国土资源局住所地：卢氏县解放路。法定代表人：方勇，局长。委托诉讼代理人：薛剑涛，卢氏县国土资源局副局长，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：周志宏，卢氏县东明镇法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。栾川县抱犊寨旅游景区有限公司诉卢氏县国土资源局行政撤销一案，于2017年9月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告卢氏县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月9日公开开庭审理了本案。原告代理人张元峰、被告代理人薛剑涛、周志宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告卢氏县国土资源局于2017年4月6日作出卢国土资罚字（2017）第017号行政处罚决定书，认定：栾川县抱犊寨旅游景区有限公司（法定代表人：段新朝）未办理用地手续，擅自占用卢氏县文峪乡香子坪村集体土地2133.33平方米（其他土地2133.33平方米），用于修建旅客服务中心的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”的规定，属于非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”和《河南省实施办法》第六十六条“非法占用土地,依照《土地管理法》第七十六条规定和《土地管理法实施条例》第四十二条规定处以罚款的,按下列标准执行:基本农田每平方米处以二十元以上三十元以下;其他耕地每平方米处以十元以上二十元以下;其他土地每平方米处以十元以下。”的规定,结合《河南省及其配套法规行政处罚裁量标准》该违法行为属于轻微违法行为,”轻微违法行为的表现情形除依照上述法律、法规的规定处理外,占用其他土地面积在3335平方米(含3335平方米)以下。处罚标准:其他土地每平方米处以3元罚款。”我局决定对栾川县抱犊寨旅游景区有限公司（法定代表人：段新朝）作出如下行政处罚：1、限十五日内拆除栾川县抱犊寨旅游景区有限公司（法定代表人：段新朝）在卢氏县文峪乡香子坪村非法占用2133.33平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；2、对栾川县抱犊寨旅游景区有限公司（法定代表人：段新朝）非法占用其他土地2133.33平方米，按每平方米3元的标准处以罚款，共计人民币6399.99元。原告栾川县抱犊寨旅游景区有限公司诉称：1、我公司修建旅客服务中心占用的是林地，而非卢氏县文峪乡香子坪村的集体土地。对此，卢氏县林业局于2015年2月1日作出的卢林罚决字（2015）第01号林业行政处罚决定书和栾川县林业局2016年2月2日作出的栾林罚决定（2016）第3004号林业行政处罚决定书对土地性质作出了明确决定，占用林地的违法行为由林业主管部门处理，卢氏县国土资源局对林地违法行为进行处罚，显属认定事实错误，超越执法权限。卢氏县林业局和栾川县林业局处罚，卢氏县国土资源局对我公司占用林地的行为又同样作出了恢复土地原告的行政处罚，明显是对同一行为的重复处罚。1、要求撤销卢国土资罚字（2017）第017号行政处罚决定书；2、本案一切诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据有：林地租用协议，证明原告占地2.41亩；卢氏县社员承包责任山证书，和承包协议书，不是被告所说的占地两千多。被告卢氏县国土资源局辩称：1、栾川县抱犊寨旅游景区有限公司（法定代表人：段新朝）未办理用地手续，擅自占用卢氏县文峪乡香子坪村集体土地，用于修建旅客服务中心。该案件从调查取证、认定事实、运用法律依据和办案程序上都规范准确；2、原告称其修建旅客服务中心占用的是林地，而非卢氏县文峪乡香子坪村的集体土地。把土地的权属性质和土地用途混为一谈。本案中原告占用的是卢氏县文峪乡香子坪村的土地，属于该村集体所有。我局在定性描述中是完全符合法律法规规定和客观事实的，不存在认定错误和越权执法。综上所述，我局认为，原告提出的行政诉讼请求无法律依据和正当理由。为维护法律严肃性，使违法行为得到应有的处罚，望贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告卢氏县国土资源局向本院提交的证据有：一、法律法规类：1、《中华人民共和国土地管理法》部分内容第4条规定；2、《河南省实施土地管理法办法》部分内容；是否属于重复处罚举证1、栾川县抱犊寨旅游景区有限公司非法占地案件查处档案材料；2、卢国土资告字（2017）第017号行政处罚事先告知书；3、卢国土资听字（2017）第017号行政处罚听证告知书；4、林业行政处罚决定书卢林罚决字（2015）第01号；5、卢氏县林业勘察设计室关于栾川县抱犊寨旅游景区有限公司非法占用林地的现场勘察报告，原告没有提出任何异议；6、栾川县抱犊寨旅游景区有限公司非法占用林地的现场勘察示意图。我们处罚的坐标和林业局处罚坐标不一致，不属于重复处罚。林业部门处罚是没有搞基础设施建设前的处罚，国土部门处罚是搞基础设施建设后的处罚。经庭审质证，原、被告对各自提交的证据本身无异议，但认为不能证明各自的观点，本院认为，原、被告提交的证据形式合法，内容客观真实，与本案具有关联性，应结合案情综合分析认定。本院根据上述有效证据可以认定以下事实：2006年1月16日，栾川县抱犊寨旅游景区有限公司依法登记成立，2006年7月5日，栾川县抱犊寨旅游景区有限公司与卢氏县文峪乡香子坪村签订了占地协议，占用该村林地修建游客服务中心。2015年2月1日，卢氏县林业局对栾川县抱犊寨旅游景区有限公司作出1、在三个月内将林地恢复原状。2、处以4180元的罚款的行政处罚决定。随着原告经营规模的扩大，游客服务中心也随即扩建，2017年4月6日，卢氏县国土资源局作出卢国土资罚字（2017）第017号行政处罚决定书：1、限十五日内拆除栾川县抱犊寨旅游景区有限公司（法定代表人：段新朝）在卢氏县文峪乡香子坪村非法占用2133.33平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；2、对栾川县抱犊寨旅游景区有限公司（法定代表人：段新朝）非法占用其他土地2133.33平方米，按每平方米3元的标准处以罚款，共计人民币6399.99元。原告不服，引起诉讼。本院认为：《中华人民共和国森林法》第四十四条第一款规定：违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条规定：未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。本案中，卢氏县国土资源局无对非法占用林地进行处罚的法定职权，而对原告进行行政处罚，超越职权，现原告要求予以撤销，理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下：撤销被告卢氏县国土资源局于2017年4月6日作出卢国土资罚字（2017）第017号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告卢氏县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  姚晓军审 判 员  陈志刚人民陪审员  杨晓萌二〇一七年十一月十六日书 记 员  任洁洁