广东省佛山市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2014）佛中法委赔字第6号
赔偿请求人：白春荣，住辽宁省建昌县。
赔偿义务机关：佛山市公安局南海分局，住所地佛山市南海区。
法定代表人：黎建军，局长。
委托代理人：孙炳权，该局工作人员。
委托代理人：黄京辉，该局工作人员。
复议机关：佛山市公安局，住所地佛山市禅城区。
法定代表人：江楷鑫，局长。
委托代理人：傅春元，该局工作人员。
委托代理人：杨时福，该局工作人员。
赔偿请求人白春荣以刑事违法扣押为由申请佛山市公安局南海分局（以下简称南海公安局）国家赔偿一案，不服南海公安局作出的佛南公刑赔字（2014）0001号《刑事赔偿决定书》及佛山市公安局作出的佛公赔复决字（2014）第2号《国家赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，于2014年10月16日组织当事人听证，赔偿请求人白春荣，赔偿义务机关南海公安局委托代理人黄京辉，复议机关佛山市公安局委托代理人傅春元、杨时福均参加听证。
赔偿请求人白春荣认为：1.赔偿请求人被非法扣押期间，南海公安局对其购买的加士力大斜纹布113.3米、摩尔登布253.6米、摩尔登粗纹布109.3米、罗纹珠布1054.58米进行了非法处理，合计损失5000元；2.赔偿请求人被扣押期间留在宾馆的财产近70000元不知去向；3.赔偿请求人做生意时在商场租用了三个柜台，在赔偿请求人被扣押后损失了三年的租金合计约30000元，柜台内约20000元货物不知去向；4.赔偿请求人租用仓库内约值160000（卖价200000元）的货物在赔偿请求人被扣押后不知去向；5.赔偿请求人留在家中的50000不知去向；6.他人欠赔偿请求人约68000元债务在赔偿请求人被扣押七年后，已找不到欠债人。综上，赔偿请求人在被非法关押期间所造成的直接经济损失合计403000元，请求南海公安局为赔偿请求人恢复名誉、消除不良影响并追究相关人的法律责任；该局赔偿赔偿请求人被非法关押期间的直接财产损失403000元。
经审查查明：1989年7月28日，原南海县人民法院作出南法刑（1989）320号刑事判决，认定赔偿请求人白春荣犯盗窃罪，判处有期徒刑八年，佛山市中级人民法院于1990年3月28日作出（1989）佛中刑上字第64号刑事裁定，裁定驳回上诉，维持原判。在白春荣被羁押期间，原南海县公安局扣押了涉案的加士立大斜纹布110.3米、摩尔登布250.6米、摩尔登粗纹布109.3米，并于1988年11月4日将上述布料交还相关人员。1996年2月8日，白春荣刑满释放。2014年3月20日，佛山市中级人民法院作出（2013）佛中法审监刑再字第1号刑事判决，判决撤销（1989）佛中刑上字第64号刑事裁定及南法刑（1989）320号刑事判决，并宣告白春荣无罪。2014年4月23日，佛山市中级人民法院作出（2014）佛中法赔字第1号国家赔偿决定，决定赔偿白春荣因被错误限制人身自由的国家赔偿金及精神损害抚慰金。2014年5月8日，白春荣向南海公安局提出赔偿申请，该局于同年7月1日作出赔偿决定，决定赔偿白春荣被侵犯的财产损失，赔偿金额为人民币5611.58元（其中被扣押布料当时经鉴定价值为人民币4135.17元，按照银行同期利率计算，总利息为人民币1476.41元），白春荣对该赔偿决定不服，向佛山市公安局申请复议，佛山市公安局于同年8月6日作出复议决定对上述赔偿决定予以维持。
认定上述事实的证据：
1.南海县人民法院南法刑（1989）320号《刑事判决书》；2.佛山市中级人民法院（1989）佛中刑上字第64号《刑事裁定书》；3.佛山市中级人民法院（2013）佛中法审监刑再字第1号《刑事判决书》；4.《被盗物估价证明》及三张《领条》；5.佛山市中级人民法院（2014）佛中法赔字第1号《国家赔偿决定书》6.佛南公刑赔字（2014）0001号《刑事赔偿决定书》；7.佛公赔复决字（2014）第2号《国家赔偿复议决定书》。
本院赔偿委员会认为：最高人民法院《关于﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》中关于国家赔偿法的溯及力问题规定如下：“《国家赔偿法》不溯及既往。即国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后的并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；……”原南海县公安局将其扣押的涉案布料于1988年11月4日交还相关人员，该处置财物行为虽发生在1994年12月31日以前，但该行为的合法性是依附于法院对白春荣盗窃罪的判决，原南海县人民法院判决白春荣有期徒刑八年，执行刑期至1996年2月8日，即法院对白春荣刑事判决的法律后果持续至《中华人民共和国国家赔偿法》实施以后，故根据上述《批复》的规定，白春荣向南海公安局提出的赔偿请求适用《中华人民共和国国家赔偿法》。
原南海县公安局扣押了涉案的加士立大斜纹布110.3米、摩尔登布250.6米、摩尔登粗纹布109.3米，并于1988年11月4日将上述布料交还相关人员。（2013）佛中法审监刑再字第1号刑事判决宣告白春荣无罪，即表明原南海县公安局处置上述财产的行为是错误的。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条的规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；……”白春荣应当获得因其财物被违法扣押并处置的国家赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……”被扣押的涉案布料在当时经鉴定价值为人民币4135.17元，银行同期利率计算利息为人民币1476.41元，合共赔偿人民币5611.58元。白春荣主张的其他财产，如其库存财物的遗失、其他民事债权损失等，与原南海县公安局违法扣押涉案布匹的行为无关，且白春荣提交的证据不足以证明存在其所主张的其他财产损失，故对此不予赔偿。白春荣还主张南海公安局应恢复其名誉、消除不良影响，并追究相关人的法律责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定行政机关及其工作人员在行使职权的过程中侵犯人身权，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。白春荣因被错误限制人身自由已获得相应国家赔偿金及精神损害抚慰金。原南海县公安局侵犯白春荣的财产权的行为，不属于上述条文规定的情形，故白春荣要求南海公安局恢复名誉、消除影响的请求不予支持。而白春荣要求追究相关人的法律责任，不属于国家赔偿审查的范围。南海公安局作出的佛南公刑赔字（2014）0001号刑事赔偿决定及佛山市公安局作出的佛公赔复决字（2014）第2号国家赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
维持佛山市公安局南海分局作出的佛南公刑赔字（2014）0001号《刑事赔偿决定书》及佛山市公安局作出的佛公赔复决字（2014）第2号《国家赔偿复议决定书》。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一四年十一月七日
附相关法条：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；
（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《关于﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》
一、根据《国家赔偿法》第三十五条规定，《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后的并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿，当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。